四川省南充市高坪区人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)川1303行初90号 原告:蒙先平，男，汉族，出生于1958年4月22日，住南充市顺庆区。 被告:四川省南充市人力资源和社会保障局。 法定代表人：代俊，局长。 委托代理人：韩冬，法规审计科科长。 委托代理人：任川，四川惠博律师事务所律师。 原告蒙先平不服被告南充市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）行政复议不予受理决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告蒙先平，被告市人社局的委托代理人韩冬、任川均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 市人社局于2018年4月20日作出南人社复不决字﹝2018﹞02号《行政复议不予受理决定书》，认为蒙先平提交的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，决定不予受理。 原告蒙先平诉称：1991年9月12日，南充县人事局作出南县人干﹝1991﹞11号文件，单方决定对蒙先平予以解聘，即行终止合同。原告认为：一、南充县人事局没有“决定对蒙先平予以解聘，即行终止合同”的行政职权；二、南充县人事局南县人干﹝1991﹞11号文件是侵犯蒙先平合法权益的红头文件；三、南人干﹝1991﹞11号文件的行政侵权行为延续至今尚未停止行政侵权行为；四、南充县人事局被撤销后，继续行使人事职权的市人社局未对南充县人事局南县人干﹝1991﹞11号文件产生的行政职权致害行为的合法性进行审查；五、2018年4月13日，蒙先平向市人社局递交“确认行政职权致害行为违法的申请书”，被告于2018年4月20日凭空作出了“南人社复不决字﹝2018﹞02号行政复议申请不予受理决定书”，蒙先平并无递交行政复议申请的事实。为保障蒙先平的劳动合法权益受到致害和行政乱作为，特提起诉讼，请求判令撤销被告作出的南人社复不决字﹝2018﹞02号《行政复议不予受理决定书》、并判令被告重新作出确认行政职权致害行为违法的决定。 被告市人社局辩称：一、蒙先平于2018年4月15日通过邮寄的方式向我局提交《确认行政职权致害行为违法的申请书》，请求确认南县人干﹝1991﹞11号文件项下行为违法。我局于2018年4月20日作出不予受理决定并依法向蒙先平送达。二、经查，蒙先平于2009年9月24日曾向原南充市人事局递交《行政复议申请书》，申请撤销南县人干﹝1991﹞11号文件项下行为，原南充市人事局以请求事项不属于行政复议范畴为由未予受理。（2012）南行终字第86号行政裁定书对该事实予以确认。三、《确认行政职权致害行为违法的申请书》的诉请与蒙先平于2009年9月24日向南充市人事局递交的《行政复议申请书》的诉请重合，应当认定为行政复议申请。四、蒙先平的复议申请早已超过复议期限，且原南充市人事局早已对其进行了回复。综上，我局作出的不予受理决定，事实清楚，证据充分，程序合法，请求驳回原告的诉请。 被告在规定的期限内，向本院出示以下证据（均为复印件）： 1、《确认行政职权致害行为违法的申请书》及原告身份证复印件； 2、南充县人事局南县人干﹝1991﹞11号文件、南充市顺庆区人事局《关于蒙先平信访问题的说明》、南充市顺庆区农业局《关于蒙先平同志请求恢复工职的调查报告》； 3、南充市人事局《关于对蒙先平信访问题的答复意见》； 4、南充市人事局《关于蒙先平申请行政复议的回复》； 5、南充市顺庆区人民法院（2012）顺庆行初字第67-1号行政裁定书； 6、南充市中级人民法院（2012）南行终字第86号行政裁定书； 7、行政复议不予受理决定书及送达回证、快递单。 拟证明原告向被告提交了申请书，被告认定申请书的诉求是申请复议的行为，该申请事项与原告在2009年申请复议的事项相同，当时有行政答复，原告现在提出申请超过时效。 原告质证意见：对第1组证据真实性、合法性、关联性不持异议；第2、3、4、5、6组证据与本案没有关联性；第7组证据原告收到了，但是事实不成立，原告提交的不是行政复议申请，被告的不予受理决定书的理由与原告的申请不一致。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据（均为复印件）： 1、南县人干﹝1991﹞11号文件，拟证明该文件系违法行为； 2、确认行政职权致害行为违法的申请书及送达回执，拟证明原告向被告送达了申请书； 3、行政复议不予受理决定书，拟证明被告的决定书与原告的申请不相符。 被告质证意见：对证据的真实性无异议，但不能达到原告的证明目的。 经合议庭审核、评议，原、被告提交的证据具有真实性，与本案需要查明的事实具有关联性，予以采纳。 根据原、被告提交的证据，结合原、被告的诉辩意见，本院确认以下事实： 1991年1月28日，原告蒙先平经原南充地区人事局审批，被原南充县农业局招聘为农经干部。1991年9月12日。原南充县人事局向原南充县农业局作出《南充县人事局关于解除蒙先平聘用干部的通知》，决定对蒙先平予以解聘、终止合同。1993年底，蒙先平开始不断向相关单位、部门信访，要求落实工作。同年，原南充地区、南充市、南充县被撤销，设立南充市，原南充地区人事局被撤销，设立南充市人事局。2009年9月24日，蒙先平向原南充市人事局递交《复议申请书》，申请撤销《南充县人事局关于解除蒙先平聘用干部的通知》，2009年9月27日，原南充市人事局作出《关于蒙先平申请行政复议的回复》，对蒙先平的申请不予受理。2011年，原南充市人事局的职责及单位整体划归市人社局管理行使。 2011年1月10日，蒙先平向南充市人民政府递交《请求落实工作申述书》，南充市群众工作局要求市人社局调查处理，市人社局作出《关于对蒙先平信访问题的答复意见书》，对蒙先平的申诉不予支持，并于2011年5月6日向蒙先平送达，同时附上《南充县人事局关于解除蒙先平聘用干部的通知》。蒙先平认为原南充县人事局无权作出解除聘用的行政行为，其解除聘用文件也涉嫌伪造，市人社局的答复侵犯了其合法权益，于2011年12月20日向顺庆区人民法院提起行政诉讼，请求市人社局对其予以赔偿并撤销南县人干﹝1991﹞11号文件，顺庆区人民法院经审理裁定驳回蒙先平的起诉，南充市中级人民法院予以维持。2018年4月15日，蒙先平通过邮寄的方式向市人社局提交《确认行政职权致害行为违法的申请书》，请求确认南县人干﹝1991﹞11号文件项下行为违法。市人社局认为蒙先平的请求与2009年9月24日向原南充市人事局的《行政复议申请书》的诉请重合，认定为行政复议申请，以蒙先平的申请“不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定”作出不予受理决定并向蒙先平送达。 本院认为：蒙先平于2009年9月24日向原南充市人事局递交《复议申请书》，申请撤销南县人干﹝1991﹞11号文件，原南充市人事局回复不予受理。2018年4月，蒙先平向市人社局提交南县人干﹝1991﹞11号文件，请求确认《南充县人事局关于解除蒙先平聘用干部的通知》违法。蒙先平的两次请求看似不相同，但撤销行政行为的前提是行政行为存在主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权等违法情形，蒙先平是以原南充县人事局出具的南县人干﹝1991﹞11号文件是违法行政行为申请予以撤销，该诉请已经人民法院审理，并作出裁定。 本案中蒙先平申请市人社局确认南县人干﹝1991﹞11号文件违法，是基于同一事实同一理由提出，系重复申请，市人社局对该申请按照行政复议法的规定不予受理虽然有瑕疵，但对蒙先平的权利义务没有产生实际影响，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”的规定，该案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(八)项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响”的规定，裁定如下： 驳回原告蒙先平的起诉。 原告蒙先平预交的案件受理费50元予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  蒋国胜 人民陪审员  黄承贵 二〇一八年八月二十四日 书 记 员  王 灿