大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0203行初43号原告王敬军，男，1968年9月8日生，汉族，无职业，住大连市沙河口区。委托代理人王敬艳，女，1963年3月4日生，汉族，退休，住辽宁省大连市西岗区。被告大连市公安局沙河口分局，住所地大连市沙河口区西南路333号。法定代表人胡冰，局长。委托代理人赵建华、卢伟，均系该局干部。被告大连市公安局，住所地大连市西岗区人民广场3号。法定代表人杨耀威，局长。委托代理人温大雨、刘杰，均系该局干部。第三人肖永俊，男，1959年4月5日生，汉族，沙河口区好声音艺校教师，住辽宁省大连市。第三人侯晓燕，女，1972年9月23日生，汉族，中音音乐学校教师，住辽宁省大连市甘井子区。以上两名第三人共同委托代理人周敬涛，大连市中山区法圣法律服务所法律工作者。原告王敬军诉被告大连市公安局沙河口分局、大连市公安局行政处罚及行政复议一案，原告于2018年2月12日向本院提起诉讼，经本院释明和指导后，重新拟定起诉状，本院于2018年3月7日立案受理后，于2018年3月28分别向两个被告送达了起诉状副本，应诉通知书、举证通知书，权利义务告知书，被告大连市公安局于2018年4月9日向本院递交答辩状及证据材料。被告大连市公安局沙河口分局于2018年4月10日向本院递交答辩状及证据材料。2018年7月19日，本院依法追加肖永俊、侯晓燕作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年8月7日公开开庭审理了本案，原告委托代理人王敬艳，被告大连市公安局沙河口分局委托代理人赵建华、卢伟，被告大连市公安局委托代理人刘杰，第三人共同委托代理人周敬涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告大连市公安局沙河口分局于2017年12月20日作出大公（沙）行罚决字[2017]1808号行政处罚决定，认定事实为“2017年9月11日8时许，在辽宁省××××号燕君亭棋牌室门前，王敬军和肖永俊因挪车的问题发生争吵后动手打架，肖永俊用棒球棒打了王敬军，后两人扭打在地，造成王敬军两膝盖擦伤，左手虎口红肿，右手大拇指流血，造成肖永俊两腿膝盖擦伤，右手手臂流血”，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，决定给予王敬军拘留五日的行政处罚，根据中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，现决定给予王敬军拘留五日的行政处罚，合计执行行政拘留十日。王敬军不服，向被告大连市公安局申请复议，该局于2018年1月31日作出大公复决字[2018]第7号行政复议决定，以大连市公安局沙河口分局超期办案、存在程序轻微违法为由，确认大连市公安局沙河口区分局作出的上述行政行为违法。原告诉称，侯晓燕是本案的主要责任人，不属于本小区的合法居民，长期将车辆停在原告的门前，停车的位置是原告门出入的必经之地，不是合法的停车位，是原告的合法使用地。侯晓燕长期将车辆停在该处，已经严重的影响了原告的工作和生活，原告曾多次劝其离开，侯晓燕却故意而为之，不断的进行挑衅，证人可以证明其行为故意挑衅，并可以证明肖永俊曾持械进行威胁，此行为已经达到了公然进行挑衅，致使后来的肖永俊持械对原告进行殴打。在肖永俊对原告进行殴打的过程中，侯晓燕参与后并没有及时阻止肖永俊停止对原告的殴打，而是一直在拖拉原告，给肖永俊殴打原告提供机会和帮助，致使原告全身多遭到肖永俊的殴打，有照片和病历为证，所以恳请法院对侯晓燕进行处理，并要求其赔偿原告所造成的身心健康的损伤。侯晓燕的车辆长期停在原告的门前，已严重影响了原告的工作和生活，但原告也从未想要毁坏其车辆，只是多次苦口婆心的劝其离开。因长期的忍让侯晓燕更是变本加厉，于2017年9月11日辽Ｂ×××××号SUV越野车辆停在屋门前，堵住进出的道路，影响人员出入，原告因要搬运物品，此车辆阻挡进出，原告劝离开无果的情况下，在其愤怒的情绪下无主观意识的朝其车辆的轮胎踢了两下，其主观并没有要损毁车辆，如果有意想要损毁车辆，岂能肉体博弈，所以公安机关判原告有意损毁公私财物不妥，不符合事实，实属是在有意包庇。因为原告当时情绪激动，动作幅度过大，车辆又阻挡了道路，原告出去后转回时又碰到了车辆，因为车辆阻挡狭窄所致，并非故意。侯晓燕的车辆长期停放在原告的门前，阻碍出入，此位置属于原告的合法使用土地，原告因为不小心碰到了侯晓燕的车辆，根本就不是有意要损毁侯晓燕的SUV车辆，况且侯晓燕长期停在他人家门前更是故意挑衅行为，车辆出现损毁也是要自己承担，且常人都知道想损毁越野汉兰达SUV车辆，肉体进行博弈，又怎么可能就轻轻一脚，那庞然大车的保险杠就被踢碎了。派出所给出的裁决原告有意将保险杠踹碎，是在听信侯晓燕的一面之词，是在包庇袒护侯晓燕和肖永俊，对肖永俊的殴打他人行为迟迟不做处理完全是在给侯晓燕和肖永俊时间为其制造假的证词和证人。另外，肖永俊住在对面的二楼，当时看不到车辆左侧和前面，在原告喊侯晓燕将车开走无果后非常愤怒，骂了对方自己回屋，肖永俊持棒球棒下楼看了车辆保险杠一下，他如何知道车辆已经损毁的而直接拿着棒球棒下的楼。肖永俊拿着棒球棒冲到屋内对原告进行殴打，在毫无防备的情况下，朝门外跑的过程中被对方打倒在门前车辆的前方棒球棒多次殴打到全身多处，多处软组织损伤，并用脚朝其头部踢了无数次，造成耳部鼓膜内陷、充血、听力下降，住院治疗10天。原告为保护自己进行回击，因对法律知识缺乏了解，在当时被打后反击过激，但也并没有击打到对方，视频可以作证。公安机关裁决实属打击报复包庇袒护，侯晓燕却逍遥法外。原告为维护个人利益，特向贵院提起诉讼，诉讼请求1、撤销被告大连市公安局沙河口分局大公（沙）行罚决字[2017]1808号行政处罚决定及大连市公安局作出的大公复决字[2018]第7号行政复议决定；2、对大连市公安局沙河口分局南沙派出所的袒护包庇行为依法处理,3、对肇事主谋并参与协助殴打原告的的侯晓燕进行处罚。原告向本院提交如下证据材料：视频资料一份，拟证明肖永俊打原告及原告进行反击的情况。被告大连市公安局沙河口分局（以下简称“沙区分局”）辩称，一、我局认定事实清楚。2017年9月11日8时许，在大连市××××号燕君亭棋牌室门前，原告和第三人肖永俊因挪车的问题发生争吵后动手打架。第三人肖永俊把轿车停在原告棋牌室门口，原告很有意见，便用脚将轿车的前左侧保险杠踹裂，第三人从家里冲出来用棒球棒打了原告，后两人扭打在地，造成原告两膝盖擦伤，左手虎口红肿，右手大拇指流血，造成第三人两腿膝盖擦伤，右手手臂流血。在此打架过程中，第三人的妻子侯晓燕从家里出来给双方劝架、拉架。以上事实有原告、第三人、侯晓燕、王敬军询问笔录，原告、第三人医疗病志和伤情照片，监控视频等证据证实。二、我局适用法律正确。根据公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）“一、关于制止违反治安管理行为的法律责任问题。为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为。但对实现挑拨、故意挑逗他人对自己进行侵害，然后以制止违法行为为名对他人加以侵害的行为，以及相互斗殴的行为，应当予以治安管理处罚。”本案的情况事实监控视频记录的一清二楚，因此，被告适用法律正确。原告用脚将轿车的前方左侧保险杠踹裂的故意损毁财物的违法事实清楚，且造成了前左保险杠裂纹的损财后果，有监控视频和轿车前保险杠的照片为证据。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第七十七条，涉案物品价值不明或者难以确定的，公安机关应当委托价格鉴证机构估价。根据当事人提供的购买发票等票据能够认定价值的涉案物品，或者价值明显不够刑事立案标准的涉案物品，公安机关可以不进行价格鉴证。本案中的财产价值明显不够刑事立案标准，因此可以不进行价格鉴证，但根据车主肖永俊的陈述，车辆损失在800元左右。三、侯晓燕没有违法行为，原告要求处罚没有依据。在本案中侯晓燕从家里来后，一直在给劝架、拉架，没有殴打伤害原告的行为。因此，原告要求对侯晓燕进行处罚没有事实和法律依据。四、原告第二个诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，应当予以驳回。综上，原告诉讼请求不成立，请法院予以驳回。被告沙区分局在举证期限内向本院提交如下依据和证据：1、职权依据、法律依据，拟证明依法行使职权。2、受案登记表，拟证明依法受案。3、公安行政案件延长办案期限审批表，拟证明依法延长办案期限。4、传唤证，拟证明依法传唤。5、通告知记录，拟证明依法保障违法嫌疑人家属的权利。6、原告询问笔录（违法行为人），拟证明实施殴打、毁财，事实清楚。7、肖永俊询问笔录（违法行为人），拟证明实施殴打，事实清楚。8、侯晓燕问笔录（证人），拟证明殴打、毁财，事实清楚。9、王敬艳询问笔录（证人），拟证明有伤害后果。10、王敬军、肖永俊受伤照片，拟证明有伤害后果。11、车辆受损照片，拟证明有毁财后果。12、视频资料及说明，拟证明殴打、毁财，事实清楚。13、违法嫌疑人情况查询记录，拟证明嫌疑人在案发前没有有违法犯罪。14、人口基本信息，拟证明当事人及证人主体身份适格。15、原告、肖永俊医疗病志材料，拟证明有伤害后果。16、处罚前告知、处罚决定书，拟证明依法保障当事人陈述和申辩等权利、依法作出处罚决定。被告大连市公安局（以下简称“市公安局”）辩称，一、原告起诉超过期限。我局行政复议决定书已载明文书送达日期为2018年2月2日，而原告起诉状上写明起诉时间为3月6日，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”，因此，原告起诉已经超过法律规定的期限，法院应当直接裁定不予受理或驳回起诉。二、我局职权依法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，大连市公安局有对我局所属于的沙河口分局作出的行政处罚决定作出行政复议的职权。三、被告认定事实清楚。大连市××××号燕君亭棋牌室为王敬军所经营，2017年9月11日8时许，王敬军因对辽Ｂ×××××黑色丰田汉兰达越野车停放在燕君亭棋牌室门前不满，用脚踹车左前轮胎两下，第三人侯晓燕发现后和与其发生争吵，王敬军又踹车前保险杠一下，肖永俊手拿着棒球棒从家中冲出来，看了一下车前保险杠后直接冲进燕君亭棋牌室，用棒球棒打了王敬军，而人扭打在一起，双双摔倒地，王敬军起来后用捡起的一根木方与侯晓燕相互追逐殴打对方，造成王敬军两膝盖擦伤，左手虎口红肿，右手大拇指流血。王敬军两膝盖擦伤，右手手臂流血。以上事实有当事人陈述、证人证言、诊疗病志、视频资料等证据证实。2017年12月20日，大连市公安局沙河口分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予王敬军行政拘留五日合并执行行政拘留十日。我局认为大连市公安局沙河口分局作出的“大公（沙）行罚决字（2017）1808号”行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，该处罚决定已经超过法律规定办案期限属程序轻微违法，但对申请人权利不产生实际影响，并不足以导致大连市公安局沙河口分局的具体行政行为被撤销的法律结果。因此，依法作出确认违法的决定。四、我局法律适用正确。2018年1月31日，我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，确认被申请人作出的“大公沙（治）行罚决字（2017）1808号”行政处罚决定违法，我局适用法律依据正确。五、我局程序合法。2017年12月28日原告王敬军对沙河口分局2017年12月20日作出的“大公（沙）罚决字（2017）1808号”行政处罚决定不服，向我局申请行政复议，我局当日受理，并于当日书面通知沙河口分局十日内向我顾提交当初作出具体行政行为的证据、依据及相关材料，沙河口分局在法定时限内提交上述材料。本案我局经书面审理，认为沙河口分局作出的具体行政行为事实清楚、适用法律正确，但程序轻微违法，并于法定期限60日内依法作出行政复议决定，我局行政案件办理符合《行政复议法》《行政复议法实施条例》等法律法规的程序规定。综上，请求沙河口区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市公安局在举证期限内向本院提交了如下证据材料：1、行政复议申请书；2、提交行政复议答复通知书；3、行政复议答复书；4、行政复议决定书；5、送达回执，以上证据1-5共同用以证明履行行政程序。第三人肖永俊和侯晓燕共同述称，不同意原告的诉讼请求，同意被告的答辩意见。大连市公安局作出的复议决定已经明确侯晓燕没有参与其行为，应当不受处罚，因此，原告要求处罚侯晓燕没有依据。第三人共同向本院提供如下证据材料：沙河口区法院庭审笔录，拟证明原告在民事赔偿案件中对公安机关处罚以及事实均没有异议，双方已经达成调解，案涉款项已经即时结清，双方争议已经完全结束。经庭审质证，对原告、被告及第三人的各项证据，本院作如下认定:被告提交的各项证据均在行政程序中制作、搜集取得，来源合法、与本案有关联，形式上符合行政诉讼证据要求，本院对证据效力予以确认。原告提供的视频与被告提供的视频进行比对，显见经过剪辑，其内容不完整，本院不予采信。第三人证据与本案有关联，来源合法，本院对证据效力予以确认。经审理查明，原告在大连市××××号公建经营燕君棋牌室。2017年9月11日8时许，第三人肖永俊的辽Ｂ×××××丰田汽车停放在棋牌室门前，原告对该车辆停放在此处不满，用脚踹车左前轮两下，肖永俊发现后与原告发生争吵，原告又朝该车的前保险杠踹一脚，肖永俊手持棒球棒从家中冲出，看了车保险杠后直接冲进燕君亭棋牌室，用棒球棒打了王敬军，之后，二人扭打在一起，双双摔倒在地，原告起来后从地上捡起一根木方与肖永俊互相追逐殴打，造称原告两膝盖擦伤，左手虎口红肿，右手大拇指流血；肖永俊两膝盖擦伤，右手手臂流血。另查，王敬军曾向大连市沙河口区人民法院提起民事诉讼，以健康权纠纷为由起诉肖永俊。该案经法庭调解，王敬军与肖永俊达成调解协议，肖永俊赔偿王敬军的款项已当庭给付完毕。再查，被告沙区分局同样事实于2017年12月20日对王敬军作出大公沙（治）行罚决字[2017]1807号行政处罚决定，王敬军对此亦提起复议，复议机关大连市公安局作出大公复决字[2018]第6号行政复议决定，以沙区分局办案超过法定期限为由，确认其行为违法。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条及第九十一条之规定，被告沙区分局对其辖区内的治安工作有管理职权，有权对治安案件涉及的行政相对人作出处罚决定。同时，依据《行政复议法》的规定，被告市公安局亦有复议的职权。关于原告起诉是否超过期限一节，前述已明确原告首次向本院递交起诉状时间为2018年2月12日，后经本院释明和指导，原告重新拟定起诉状，因此，应以原告首次向本院提交起诉状时间，审查其起诉是否超过期限。原告起诉在领取复议决定书之后十五日内，其起诉未过法定期限。本案争议焦点在于被告认定事实是否清楚。被告提供的视频可以较为直观地反映原告多次踢踹肖永俊车辆、肖永俊持棒殴打、双方互相殴打，以及侯晓燕劝架等过程，与询问笔录、照片等证据材料基本上可以相互印证，因此，被告认定的本案事实清楚，证据确凿。鉴于原告存在着损毁财物、与肖永俊互相殴斗的违法事实，因此，被告沙区分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第四十九条的规定分别给予拘留五日的行政处罚，适用法律正确，与另案对王敬军的处罚相比，量罚适当。本案中，经合议庭观看录像后，认为侯晓燕在案发当时并没有违法行为，原告要求被告对其进行处罚没有事实依据，本院不予支持。然而，被告沙区分局在受案三十日内未办结此案，虽经延长，但仍未在延长期限内办结，其程序违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条关于公安机关办理治安案件期限的具体规定，应确认其程序违法，因此，被告市公安局在复议决定中作出相关论述和认定，其结论正确。综上所述，原告请求撤销被诉行政行为，无事实基础和法律依据，本院不予支持；但被告沙区分局行政行为程序确有瑕疵，本院亦当予以确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告大连市公安局沙河口分局于2017年12月20日作出的大公（沙）行罚决字[2017]1808号行政处罚决定违法。二、驳回原告王敬军其他诉讼请求。案件受理费50元(原告已预交)，由被告大连市公安局沙河口分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  邹本刚审 判 员  唐威岩人民陪审员  刘晓光二〇一八年八月三十日书 记 员  刘頔一