广东省广州市黄埔区人民法院民 事 裁 定 书（2018）粤0112民初208号原告：广州市黄埔区萝岗街黄麻社区居民委员会（原广州市白云区萝岗镇黄麻村民委员会），住所地广东省广州市黄埔区萝岗街黄麻路。负责人：张子荣，系该居委会主任。原告：广州市黄埔区萝岗街黄麻社区沙挞一经济合作社（原广州市白云区萝岗镇黄麻村沙挞一经济合作社），住所地广东省广州市黄埔区萝岗街黄麻社区沙挞一经济合作社。法定代表人：张普林，系该合作社社长。共同委托诉讼代理人：李超杰，广东正平天成律师事务所律师。共同委托诉讼代理人：刘子琪，广东正平天成律师事务所律师。被告：广州华夏奇观有限公司，住所地广东省广州市白云区罗岗镇水西村长龙经济社。法定代表人：方玉坤。原告广州市黄埔区萝岗街黄麻社区居民委员会、广州市黄埔区萝岗街黄麻社区沙挞一经济合作社诉被告广州华夏奇观有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年1月5日立案受理后，依法组成合议庭于2018年7月5日公开开庭进行了审理。两原告的共同委托诉讼代理人李超杰到庭参加诉讼。被告经本院依法公告送达，未到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。两原告向本院提出诉讼请求：1.判令于起诉之日即2018年1月5日解除两原告与被告于1995年11月20日签订的《租地合同》（合同标的798000元）；2.判令被告返还两原告出租的土地;3.本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：1995年11月20日，原告广州市黄埔区萝岗街黄麻社区居民委员会（当时名称为：广州市白云区萝岗镇黄麻村民委员会）、广州市黄埔区萝岗街黄麻社区沙挞一经济合作社（当时名称为：广州市白云区萝岗镇黄麻村沙挞一经济合作社）与被告广州华夏奇观有限公司签订了《租地合同》。合同约定：两原告将两块总面积共计为26.6亩的土地出租给被告使用，出租期限为49年，至2043年5月23日止，总租金共计798000元，由被告一次性支付。合同签订后，两原告已按合同约定将全部土地交付给被告使用，被告也已按照合同约定支付了全部租金。但其后被告在使用土地进行建设“广州华夏奇观游览区”的经营过程中，因涉嫌违法犯罪活动而被国家相关部门依法追究法律责任，且被告也于2007年12月20日被工商部门吊销了营业执照。现两原告向被告出租的上述土地长期荒废，被告的“广州华夏奇观游览区”项目也已经停止多年。两原告为维护合法权益，特依法提起民事诉讼，恳请法院判如所请。被告未出庭应诉，亦未提交书面答辩状。经审理查明：1995年11月20日，原广州市白云区萝岗镇黄麻村民委员会、原广州市白云区萝岗镇黄麻村沙挞一经济合作社作为甲方与作为乙方的被告签订《租地合同》，约定：根据广州市白云区萝岗镇水西村经济发展公司与香港和润实业有限公司1994年5月10日签署的中外合作兴建、经营广州华夏奇观有限公司的合同和广州市白云区规划分局《关于“广州华夏奇观游览区”选址的复函》（穗云规复字[1994]第60号）文批准的用地红线图范围总面积为742048平方米，其中包括黄麻村在老虎、下插花地15119平方米合22.7亩。另外再租下红线图外2570平方米合3.9亩，两块租地共17689平方米为26.6亩地。双方经友好协商，达成如下条款：一、甲方同意将老虎、下26.6亩土地49年（广州工商局给乙方的工商营业执照日期为准）租给乙方使用，并协助乙方办理一切手续（一切费用由乙方负责）。二、乙方同意每亩地（包括青苗补偿）按每亩三万元算计798000元一次性付给甲方，甲方收到款后五天内乙方将有权使用土地。三、按乙方营业执照土地租用期到2043年5月23日，期满后土地及该地上的建筑物归甲方所有。乙方若需续期，需双方协商解决，另行签订合同。1995年（具体时间不详），原广州市白云区萝岗镇水西村长龙经济合作社和原广州市白云区萝岗镇黄麻村沙挞一经济合作社共同出具《确认书》，载明：华夏奇观使用水西村长龙社规划红线范围土地，黄麻村沙挞一社有部分插花土地在规划红线范围内，现经水西村委长龙经济社干部、黄麻村委沙挞一社干部现场指界确认，双方确认黄麻沙挞插花地面积为22.68亩（以附图为准）。两原告庭审中陈述其要求解除合同的理由是：被告承租土地后违法经营，被相关部门追究刑事责任，并于2007年12月20日被依法吊销了营业执照，被告承租土地是用来建设广州华夏奇观游览区，但是一直没有建设，土地至今已经荒废10年多。两原告要求根据合同法第九十四条第一款、第二款、第四款的规定行使法定解除权。两原告还陈述涉案土地至今尚未确权，并与水西村长龙经济合作社存在权属争议，涉案土地具体包含两部分，一部分是广州华夏奇观游览区用地红线图界限内的22.70亩（合同约定），实测22.68亩，另一部分是用地红线图界限外的3.9亩，涉案土地目前闲置，没有上盖物。案件审理过程中，经两原告申请，本院向其委托诉讼代理人发出调查令，向广州开发区城市建设和房地产档案馆调查广州市白云区规划分局《关于“广州华夏奇观游览区”选址的复函》（穗云规复字[1994]第60号文）以及该复函批准的用地红线图。本院根据原告单方在广州开发区城市建设和房地产档案馆提供的《华夏奇观选址图》复印件上标注的涉案土地范围向广州开发区国土资源和规划局、广州市黄埔区国土资源和规划局发函调查涉案土地的权属及用途。该局于2018年7月26日复函本院，载明：根据提供的旧地形图，较难确定具体范围位置，大致核查，华夏奇观用地现行控规均为林地，不可用于商业用途，属于未征地。根据提供的红线范围是在老旧的纸质地图上手动勾勒出大致范围，因没有具体坐标点，无法套合权属数据库进行核查，由于此案涉及民事纠纷，为保证核查结果的准确性，如需继续核查，建议附上带坐标的CAD红线。本院收到上述复函后，要求两原告在指定期限内向本院提交由专业测绘公司测绘的涉案土地的CAD红线图以核实涉案土地的权属、用途等，两原告在本院指定的期限内未向本院提交。经本院释明，如法院认定合同效力与两原告的主张不一致，两原告变更其诉讼请求为：1.请求法院依法确认两原告与被告于1995年11月20日签订的《租地合同》无效；2.被告返还两原告出租的土地;3.本案全部诉讼费用由被告承担。上述事实，有《租地合同》《确认书》《关于“广州华夏奇观游览区”选址的复函》《华夏奇观选址图》、复函及当事人陈述予以证实。本院认为：本案系土地租赁合同纠纷。本院根据原告提供的涉案土地的土名以及其单方在《华夏奇观选址图》上标注的涉案土地范围向相关行政部门发函调查涉案土地的权属和用途，但由于没有具体坐标点，无法套合权属数据库进行核查，行政部门无法确定涉案土地的权属和用途。在本院指定的期限内，两原告也未向本院提交涉案土地的带坐标的CAD红线图。由于原告提交的现有证据无法证明涉案土地的性质、权属、四至及用途等事实，也无法证实涉案土地系两原告所有或者其享有合法的使用权，导致无相关证据证实两原告与本案具有直接的利害关系，并导致无法审查涉案合同的合法性，故两原告应当承担举证不能的法律后果，即其起诉不符合法定条件。两原告在取得上述证据后，可另行主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条第一项、第一百四十四条、第一百五十四条第一款第三项及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告广州市黄埔区萝岗街黄麻社区居民委员会、广州市黄埔区萝岗街黄麻社区沙挞一经济合作社的起诉。案件受理费11780元，本院依法予以全部退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  李小伟人民陪审员  陈穗韩人民陪审员  李少芳二〇一八年八月十七日书 记 员  黄曼玲陈婷玉