四川省宜宾县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川1521民初920号 原告：宜宾中禾建筑工程有限公司，住所地宜宾市翠屏区天柏组团中坝片区春江盛景A区3幢18层4号，统一社会信用代码91511500563275825M。 法定代表人：钟国祥，总经理。 委托诉讼代理人：李兴华，宜宾县众益法律服务所法律工作者，执业证号32312021202015。 被告：宜宾县合什镇人民政府，住所地宜宾县合什镇老牌坊街38号，统一社会信用代码11511221008108580P。 法定代表人：罗银，镇长。 委托诉讼代理人：田静，男，1981年11月3日出生，住四川省宜宾县，系宜宾县合什镇人民政府工作人员。 委托诉讼代理人：李世刚，宜宾县兴达法律服务所法律工作者，执业证号32312021102052。 原告宜宾中禾建筑工程有限公司与被告宜宾县合什镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年3月2日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告宜宾中禾建筑工程有限公司的委托诉讼代理人李兴华，被告宜宾县合什镇人民政府法定代表人罗银及委托诉讼代理人田静、李世刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宜宾中禾建筑工程有限公司向本院提出诉讼请求：⒈判令被告支付所欠原告工程款2284596元，并从2017年8月16日起至2017年10月12日按年利率6%、2017年10月13日至工程款付清止按年利率12%支付原告拖欠工程款的利息及违约金；⒉判决被告退还原告工程履约保证金368000元，并支付自2017年7月11日起至工程履约保证金退还之日止按年利率6%计算的利息；⒊判决被告违约应支付合理利润511439元；⒋判决被告承担本案全部诉讼费。事实与理由：被告将自己（合什镇场镇风貌整治工程）进行公开招投标，原告于2014年10月24日以2240323元中标。中标后，原被告签订了建设工程施工合同，原告按照合同约定于2014年12月5日进场进行施工，在施工当中，被告增加了市政道路和路沿石工程以及风貌整治工程的工程量。原告严格按照合同约定要求进行施工，该工程于2016年10月完工，并于2016年10月12日向被告及相关部门递交竣工验收报告，于2017年7月10日，才经相关部门验收合格。原告于2017年7月17日将竣工结算报告及完整的结算资料送给被告，被告于当日出具收到该资料的证明，竣工结算资料中原告所做的风貌整治工程和市政道路及路沿石等工程总价共计3409596元。增加工程的工程量价为1169273元，增加的工程是经被告的现场管理人员确认。在施工过程当中，被告已向原告支付1125000元，被告尚欠原告工程款2284596元（3409596元-1125000元=2284596元）。被告收到原告送交的竣工结算报告及结算资料后，至今不予答复、不结算、也不支付所欠工程款。原告于2016年10月12日已经完工，并且于2017年7月10日经相关部门验收合格，原告按照合同履行完工程建设合同，合同约定履约保证金的目的是保证合同的履行，原告已履行完本合同，被告就应该退还原告的履约保证金368000元，原告多次电话要求被告退还履约保证金未果，并于2017年10月30日书面申请要求被告退还履约保证金，被告的办公室主任郑文平收到该申请后至今未果；原告于2017年11月15日向被告送达申请支付工程款和退还履约保证金函，被告于2017年11月16日收到未作任何答复、也未支付工程款和退还保证金；原告又于2017年12月16日再次向被告邮寄递交书面申请支付工程款函，被告的书记收到至今未果。按照合同通用条款第十四条第二款：“竣工结算审核：发包人在收到承包人提交竣工结算申请书后28天内未完成审批且未提出异议的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算申请单，并自发包人收到承包人提交的竣工结算申请单后第29天起视为已签发竣工付款证书。”因此，被告确认施工结算价款为3409596元。被告应自2017年7月11日退还履约保证金及承担相关利息。按照承包合同专用合同条款第十四条：“竣工结算及支付竣工工程款的相关规定，该条规定，承包人提交竣工付款申请单的期限为工程竣工合格后28天内，竣工付款申请中包括的内容按通用条款执行,发包方审批竣工付款申请单的期限为14日内。”也证明了被告已确认竣工结算价款。按照合同通用条款第十四条第二款竣工结算审核第二条的约定“除专用合同条款另有约定外，发包人应在签发施工付款证书后的14天内，完成对承包人的施工付款。发包人逾期支付的按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。”原告严格按合同履约，被告收到原告递交的竣工结算报告和完整的相关资料，一直不答复，属严重违约，被告应给付原告迟延付款的利息和违约金从2017年8月16日-2017年10月12日按年利率6%、2017年10月13口至工程款给付清止按年利率12%支付。按照通用合同条款第十六条第一款第一项第二点约定：“因发包人原因未能按合同约定支付合同价款的”属发包人违约行为。按照第十六条第一款第二项发包人违约的责任的约定：“发包人应承担因其违约给承包人增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润”，因此，被告应付原告合理利润3409596×15%=511439元。综上所述，被告不按照合同约定进行竣工结算，被告收到原告递交的竣工结算报告及结算资料后，长达6个月不进行竣工结算、不支付工程款、也不按合同退还原告保证金，原告4次向被告书面要求支付所欠工程款和退还保证金，被告收到书面函后不闻不问，严重违背双方签订的合同及法律规定，属严重违约。根据合同通用条款第十四条第二款的约定：“原告向被告递交竣工结算报告及资料后，被告在28天之内未进行完审核也未提出异议，视为被告认可原告提供的该清单”，在本案中，被告长达6个月不审核、未提出异议，应视为被告认可原告3409596元的工程总造价。按照中华人民共和国合同法和最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释之规定，依法具文起诉。请人民法院查清事实依法支持原告的诉讼请求。 被告宜宾县人民政府辩称，一、原告于2014年10月24日经被告公开招投标,中标合什镇场镇风貌整治工程，中标价为2240323.00元，之后原告与被告签订合同协议书，实际签约合同价为1947700,00元。原告于2015年2月5日向被告财政账户存入该合同的履约保证金368000,00元后，便已正式进场施工，工期约定为90日历天，工程主要包括：街道油化改造，铺设沥青混凝土路面，人行道面砖铺设，街道两侧行道树及路灯路牌、垃圾箱、店面店招改造、公厕等。原告进场施工后，被告按工程进度含合同约定先后分五次支付了原告工程款1025000.00元。工期90天届满后，原告不能按期完成工程及交付验收使用，实际上原告在2015年6月1日前未做完该工程已经违约了，但被告为了该工程能顺利完工，经多次催告原告按协议履行并完成该工程。原告违背合同条款向被告发出请示函（中禾【2015】41号、中禾【2015】48号）等，分别要求被告同意四川宜宾翊源建筑工程有限公司、宜宾县江锋商贸有限公司及自然人杨飞、杨运权参与该工程施工。被告在万般无奈的情况下，也签字认可了上述公司及个人参与施工，并与其签订了相关协议合同，被告按工程质量进度先后有效支付了四川翊源建筑工程有限公司工程款196900.00元、宜宾县江锋商贸有限公司工程款397766.00元、支付杨飞工程材料款553500.00元、杨运权工程材料款33550.00元。被告先后共支付了原告及上面公司及杨飞、杨运权工程款项共计2206716.00元（见被告单位财政所支付票据为证），含被告与原告签订的路面增厚2公分的款项在内。二、被告认为：本案双方签订的协议合同应属于双方违约合同，更谈不上谁给付谁违约金及资金利息、什么合理利润等，原告的诉求主张是凭空想象，没有法理依据，不能得到法庭的支持的。三、关于原告诉求退还履约保证金368000.00元，事实是2016年2月1日（农历腊月23日），由于原告收取被告支付的工程款后不与民工结算工资，民工多次找发包方（被告）处理，原告不予配合处理解决，民工甚至一度阻断交通要道桥梁给社会造成了严重的不稳定因素，被告单位经研究决定，为了保护民工的合法权利，确保春节期间社会和谐稳定，将原告缴纳的履约保证金动用支付民工工资，被告代为原告实际支付了工程所欠民工工资328300,00元，还余下39700,00元（该款分别由12位民工领取，详见领款记录）。综上所述，被告在履行与原告签订的建设工程施工合同及相应的补充协议上，完全是依照约定办理的，原告的诉求，完全是无理之诉，请人民法院审理查明相关事实后，对原告的诉求主张依法予以驳回，以示法律的公正性。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的宜宾中禾建筑工程有限公司营业执照复印件、中标通知书、建设工程施工合同、竣工验收报告、宜宾县人民政府证明、宜宾中禾建筑工程有限公司工程款催收函2份及退还履约保证金申请函、宜宾市商业银行汇划专用凭证5张、宜宾中禾建筑工程有限公司委托杨飞收款委托书、陈泽清收条、中国银行国内支付业务付款回单及履约保证金计算单、招标文件（招标公告及招标控制价表）、建设工程施工合同（GF-2013-0201）、宜宾县统一社会信用代码及法定代表人出庭证明书、建设工程施工合同、转账付款凭据5份、行政事业单位资金往来结算票据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：⒈技术、经济签证核定单，有原件核实，该单上有施工、建设、监理单位经办人签名并加盖了建设、施工、监理单位公章，予以采信；⒉宜宾中禾建筑工程有限公司关于变更路沿石材料重新确定单价的函，仅是宜宾中禾建筑工程有限公司的要求，没有建设单位合什镇人民政府的不同意，不予采信；⒊宜宾中禾建筑工程有限公司中禾[2015]41号请示函，被告虽称仅同意委托、没同意其他项，但因该函一并请示了三个事项，被告的现场施工代表在此函上签字“经政府办公会议讨论，同意委托”，并经被告时任法定表人签字“同意委托”，未对其他二项事宜签字不同意，使得原告认为被告已同意，且被告也将此函作证据提交，故予以采信；⒋宜宾中禾建筑工程有限公司中禾项目部[2015]48号请示函，被告提供了原件，原告虽在质证中说如果发函应有法定代表人或其委托的项目经理签字、公司没有启用项目部章，但原告自己出示的宜宾中禾建筑工程有限公司中禾[2015]41号请示函也无其法定代表人签字，而原告无异议的被告2015年9月29日支付原告10万元的工程款的材料款中就附有宜宾中禾建筑工程有限公司中禾[2015]45号请示函，该函也仅加盖项目部公章、也无法定代表人或项目部经理签字，且原告在得知有此项目部公章后至今未向公安机关报案，不足以否定此函的真实性，故采信宜宾中禾建筑工程有限公司中禾项目部[2015]48号请示函；⒌被告提供的合什镇风貌整治工程民工工资表，原告质证时不予认可，且未提供证据证明系原告承包的工地民工工资，也无原告委托支付的手续，不能证明是代原告支付的民工工资；⒍被告提供的余世恒（妻罗淑芬）领取水泥款、王乐民领取花岗石材料款的领条和支付凭证，原告质证时不予认可，虽领条上载明“政府风貌”工程，但无原告方签字支付，也无原告委托支付的手续，不能证明是代原告支付的工程款；⒎被告提供的其与四川宜宾翊源建设工程有限公司的建设工程合同、进账单，无原告方签字，且被告所举出的两份请示函中没有将花岗石、仿花岗石项目委托四川宜宾翊源建设工程有限公司施工，不能证明被告支付给四川宜宾翊源建设工程有限公司196900元工程款是支付原告承包的风貌整治工程款；⒏被告提供的其支付给宜宾县江峰商贸有限公司工程款397766元付款凭据，原告的项目部曾于2015年11月1日请示被告，将原告承包的部分工程及材料交由宜宾县江峰商贸有限公司提供和施工、工程结算单价以投标清单为准、清单以外或变更项目由宜宾县江峰商贸有限公司与被告协商确定，即原告将部分工程转与宜宾县江峰商贸有限公司，故采信此付款凭据；⒐被告提供的支付杨运权工程款33550元凭据，该凭据中附有被告与杨运权签订的建设工程合同、沥清铺设合同、镇小安全设施建设合同，因该合同中无原告方签字，且建设工程合同中载明“甲方于2013年实施的天祥村基础设施建设工程，在实施合什镇中心校外工程时，将原通学道路硬化后铺设了AC-13沥青道路，因铺设的沥青道路段低于两端而严重积水，为改善校园周边环境，根据现状，甲方研究决定对该段路面二次铺设AC-13沥青，该段路长60米，宽6米。甲方决定将此工程承包给乙方，由乙方全权施工”，与原、被告所签订的建设工程施工合同没有关联，不予采信；⒑被告提供的支付杨飞553500元凭据，因原告曾于2015年8月26日出具请示函载明“沥青混凝土热拌料采购，已确定宜宾县普安凤凰建材厂，委托代理人杨飞供应，并由该厂提供摊铺设备及人员进行施工，其工程价款委托政府直接支付到其单位账户。付款方式为沥青混凝土施工完成一月内支付部分价款672000元”，且又于2015年9月2日出具委托书委托杨飞到被告处办理工程款拨付事宜，拨付的工程款直接转入杨飞的账户内，故对此付款凭证予以采信；⒒虽证人江某、钟某未到庭，但其在调查中陈述的内容有照片佐证，予以采信；⒓合什镇人民政府关于风貌整治沥清混凝土问题的复函，没有加盖被告公章，也无送达依据，不予采信；⒔竣工结算书，因竣工结算书中无合同约定的应扣留的质量保证金、发包人已支付承包人的款项内容，但被告对其真实性没有异议、仅认为缺少资料及不认可结算金额，故只采信原告曾经拟好竣工结算书并向被告提交的事实。 根据以上举证、质证和认证，结合当事人的陈述，本院经审理认定事实如下：2014年9月15日，宜宾县人民政府制订了宜宾县场镇风貌整治工程（项目名称）施工标段施工招标文件，规定了工程范围及内容，委托四川中恒工程造价审计事务所有限公司进行招标。宜宾县人民政府、四川中恒工程造价审计事务所有限公司于2014年10月24日向宜宾中禾建筑工程有限公司发出中标通知书，载明“你方于2014年10月20日（投标日期）所递交的宜宾县场镇风貌整治工程（项目名称）施工标段施工投标文件已被我方接受，被确定为中标人。中标价2240323元。工期90日历天。工程质量合格。项目负责人陈林。请你方在接到本通知书后的7日内到宜宾县人民政府（指定地点）与我方签订施工承包合同，在此之前按招标文件第二章‘投标人须知’第⒎3款规定向我方提交履约担保”。该中标经宜宾县住房和城乡规划建设局备案。后宜宾县人民政府（发包方）与宜宾中禾建筑工程有限公司（承包方）签订建设工程施工合同，约定：合同协议书与⑴中标通知书、⑵投标函及其附录、⑶专用合同条款、⑷通用合同条款、⑸技术标准和要求、⑹图纸、⑺已标价工程量清单、⑻其他合同文件一起构成合同文件；上述文件互相补充和解释，如人不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准；签约合同价194.77万元；承包人项目负责人陈林；发包人接收文件地点宜宾县合什镇老牌坊街38号、指定的接收人为邹修建，承包人接收文件地点宜宾市翠屏区春江盛景A3-18-4、指定的接收人为陈林；3.7履约担保承包人提供履约担保的形式、金额及期限为现金担保、中标价的10%、中标通知书发出后7日内；竣工结算中14.1竣工付款申请承包人提交竣工付款申请单的期限为竣工验收合格后的28日内，竣工付款申请单应包括的内容按通用条款执行（通用条款14.1规定竣工结算申请除专用条款另有约定外，承包人应在工程竣工验收合格后28天内向发包人和监理人提交竣工结算申请单，并提交完整的结算资料，有关竣工结算申请单的资料清单和份数等要求由合同当事人在专用条款中约定。除专用合同条款另有约定外，竣工结算申请单的资料应包括以下内容：⑴竣工结算合同价格；⑵发包人已支付承包人的款项；⑶应扣留的质保金；⑷发包人应支付承包人的合同价款）；14.2发包人审批竣工付款申请单期限14日内，发包人完成竣工付款的期限完成竣工结算审核后10日内，关于竣工付款证书异议部分复核的方式和程序按通用条款执行（通用条款14.2竣工结算审核⑴除专用合同条款另有约定外，监理人应在收到竣工结算申请单后14天内完成核查并报送发包人。发包人应在收到监理人提交的经审核的竣工结算申请单后14天内完成审批，并由监理人向承包人签发经发包人签认的竣工付款证书。监理人或发包人对竣工结算申请单有异议的，有权要求承包人进行修正和补充资料，承包人应提交修正后的竣工结算申请单。发包人在收到承包人提交竣工结算申请书后28天内未完成审批且未提出异议的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算申请单，并自发包人收到承包人提交的竣工结算申请单后第29天起视为已签发竣工付款证书。⑵除专用合同条款另有约定外，发包人应在签发竣工付款证书后的14天内，完成对承包人的竣工付款。发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。⑶承包人对发包人签认的竣工付款证书有异议的，对于有异议部分应在收到发包人签认的竣工付款证书后7天内提出异议，并由合同当事人按照专用合同条款约定的方式和程序进行复核，或按照第20条[争议解决]约定处理。对于无异议部分，发包人应签发临时竣工付款证书，并按本款第⑵项完成付款。承包人逾期未提出异议的，视为认可发包人签发的审批结果）。14.4最终结清14.4.1最终结算申请单承包人提交最终结算申请单的份数四份，承包人提交最终结算申请单的期限为缺陷责任期满后7日内。14.4.2最终结清证书和支付⑴发包人完成最终结清申请单的审批并颁发最终结清证书的期限14日内⑵发包人完成支付的期限按通用条款执行（通用条款14.2.2最终结清证书和支付⑴除专用合同条款另有约定外，发包人应在收到承包人提交的最终结清单后14天内完成审批并向承包人颁发最终结清证书。发包人逾期未完成审批，又未提出修改意见的，视为发包人同意承包人提交的最终结清申请单，且自发包人收到承包人提交的最终结清申请单后15天起视为已颁发最终结清证书。⑵除专用合同条款另有约定外，发包人应在颁发最终结清证书后7天内完成支付。发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。⑶承包人对发包人颁发的最终结清证书有异议的，按照第20条[争议解决]的约定办理）。15.缺陷责任期与保修15.2缺陷责任期的具体期限：竣工验收后24个月；15.3质量保证金关于是否扣留质量保证金的约定：是。在工程竣工结算时一次性扣留工程款5%的质量保证金。15.4.1工程保修期为⑴工基基础和主体结构工程为设计文件规定的该工程的合理使用年限⑵屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏工程为5年⑶电气管线、给排水管管道工程、设备安装工程为2年⑷供热及供冷系统工程为2个采暖、供冷期⑸装饰装修工程为2年⑹室外的上下水和小区道路等市政工程为2年⑺其他项目保修期为签约时另行约定；15.4.3修复通知承包人收到保修通知并到达现场的合理时间发包人口头或书面通知后48小时内。16违约16.1发包人违约16.1.1发包人违约的情形论发包人违约的其他情形无，16.2承包人违约16.2.1承包人违约的情形承包人违约的其他情形详通用条款16.2.1条（通用条款16.2.1承包人违约的情形在合同履行过程中发生的下列情形，属于承包人违约：⑴承包人违反合同约定进行转包或违法分包；⑵承包人违反合同约定采购和使用不合格的材料和工程设备的；⑶因承包人原因导致工程质量不符合合同要求的；⑷承包人违反第8.9款[材料与设备专用要求]的约定，未经批准，私自将已按合同约定进入施工现场的材料或设备撤离现场的；⑸承包人未能按施工进度计划及时完成合同约定的工作，造成工期延误的；⑹承包人在缺陷责任期及保修期内，未能在合理期限对工程缺陷进行修复，或拒绝按发包人要求进行修复的；⑺承包人明确表示或者以其行为表明不履行合同主要义务的；⑻承包人未能按照合同约定履行其他义务的。承包人发生除本项第⑺目约定以外的其他违约情况时，监理人可向承包人发出整改通知要求其在指定期限内改正）。16.2.2承包人违约的责任承包人违约责任的承担方式和计算方法支付每天2000元的违约金，造成损失的，按时给予赔偿。如罚款不足以弥补发包人损失的，承包人还应据实赔偿等。同时专用合同条款中约定：不执行招标文件第二章投标人须知前附表3.4.3⑶及3.4.4⑷投标须知正文中3.4.3⑶及3.4.4⑷条。2015年2月5日，宜宾中禾建筑工程有限公司支付履约保证金36.8万元到宜宾县会计算中心。宜宾县人民政府于2015年2月11日支付宜宾中禾建筑工程有限公司工程款52万元、2015年2月16日支付宜宾中禾建筑工程有限公司工程款18万元、2015年7月30日支付宜宾中禾建筑工程有限公司工程款12.5万元、2015年9月1日支付宜宾中禾建筑工程有限公司工程款10万元。2015年9月2日，宜宾中禾建筑工程有限公司，出具委托书，载明“合什镇人民政府：兹委托杨飞（身份证号）到贵单位办理工程款100000元（大写壹拾万圆整）拨付及相关事宜，请将拨付的工程款转入以下账户，望支持办理为谢！（并附了杨飞的账号和开户行名称）”。宜宾县人民政府在收到宜宾中禾建筑工程有限公司的委托后，于2015年9月10日支付杨飞7.5万元。在施工中，宜宾中禾建筑工程有限公司填写了技术、经济签证核定单，内容为“应甲方要求，原设计100*35*15㎝预制砼路缘石变更为100*35*15㎝仿花岗路缘石”施工、建设、监理单位在此技术、经济签证核定单上签字盖章。2015年8月26日，宜宾中禾建筑工程有限公司以中禾[2015]41号文件向合什镇人民政府发出请示函，载明“合什镇风貌整治工程沥青混凝土路面工程招标厚度为60㎜，不满足[城镇道路路面设计规范]CJJ169-2011的规定，根据该规范第5.6.2条第5款规定及贵政府研究决定，将沥青混凝土路面面层设计改为80㎜厚：50㎜厚AC-20沥青混凝土下层加30㎜厚AC-13沥青混凝土上层。调整后沥青混凝土单价不变的情况下增加22.50元每平方米，清单合计单价为128.40元每平方米。工程量按实收方，请予确认！原设计图纸没有旧混凝土路面与沥青面层之间结合的设计做法，根据[城镇道路路面设计规范]CJJ169-2011的规定：在旧水泥混凝土路面铺设沥青层时为防止渗水、减缓反射裂缝及加强层间结合，设置10㎜-25㎜厚的聚合物改性沥青应力吸收层（粘层），如果增设置10㎜粘层，增加费用：清单价5元/平方米，如果不增设，沥青混凝土面层使用寿命无法满足规范要求，是否增加，请予确认！沥青混凝土热拌料采购，已确定宜宾县普安凤凰建材厂，委托代理人杨飞供应，并由该厂得供摊铺设备及人员进行施工，其工程价款委托政府直接支付到其账户。付款方式为沥青混凝土施工完成一月内支付部分价款672000元（陆拾柒万贰仟元整），余款双方结算完成再支付，此方式妥否，请批示！以上请示，妥否？请批示！以便我公司组织实施”。合什镇人民政府的陈君在该请示函上签署“经政府办公会议讨论同意委托”、邹修建在该请示函上签署“同意委托”。宜宾县人民政府于2015年10月15日、2016年1月27日两次支付杨飞工程款50万元。2016年1月10日，宜宾县人民政府（甲方）与杨飞（乙方）签订沥清铺设打油合同、合什镇街道标线和横道线合同。沥清铺设打油合同载明“因甲方风貌整治沥清铺设招标中未含有打油项目，经咨询相关部门，沥清铺设应铺设一层底油，方能增加沥清的粘合度，经研究决定将该打油工程承包给乙方”，并载明铺设方量为6300平方米、单位4元/平方米、总价包干25200元；合什镇街道标线和横道线合同载明“为提长虹场镇整体形象，经研究决定在合什场镇范围内增设标线和横道线，并将该工程承包给乙方”，并载明标线总长度为3.63㎞、6050元/㎞，横道线总面积113.4㎡、56元/㎡，总价包干28300元；后宜宾县人民政府于2016年3月29日支付杨飞53500元。2015年9月28日，宜宾中禾建筑工程有限公司宜宾县场镇风貌整治工程项目部向合什镇政府发出中禾项目部[2015]45号请示函，载明“我单位施工的合什镇风貌整治工程中，根据目前完成产值情况，报请贵单位拨付工程款拾万圆整”。宜宾县人民政府于2015年9月29日支付宜宾中禾建筑工程有限公司工程款10万元。2015年11月1日，宜宾中禾建筑工程有限公司宜宾县场镇风貌整治工程项目部向合什镇政府发出中禾项目部[2015]48号请示函，载明“现将合什镇风貌整治工程的人行道块料铺设：预计3000平方米；店招箱体制作：预计550平方米；铝合金格栅造型：预计600平方米；电力电缆100米；电气配线3000米；砌筑检查井（提升）20座；塑胶树池：预计240个；减速板108块、标志板6块的材料由宜宾县江峰商贸有限公司供应，并由该公司招聘工人进行施工，工程质量及现场安全管理由该公司负责，以上内容预计工程款35万，结算时以实际工程量为准。以上分项工程结算单价以投标清单为准，清单以外或变更项目由宜宾县江峰商贸有限公司与贵单位协商确定。该公司前期已完成部分店招牌及铝合金格栅所含的一切材料费、人工费总价款约30万元委托支付给该公司，由该公司支付材料费人工费。每次拨付工程款时，由宜宾县江峰商贸公司与我公司进行核算，由我公司出具支付委托书，请贵单位代扣质保金、税金、管理费。工程完工验收后，结算完成支付余款。宜宾县江峰商贸有限公司的现场管理委托人杨运权由宜宾县江峰商贸有限公司出具法定代表人授权委托书，报我公司及贵单位后执行。宜宾县江峰商贸有限公司不得克扣民工工资！”并附了宜宾县江峰商贸有限公司的账户和开户银行名称。宜宾县人民政府于2015年11月7日、12月2日、12月22日、2016年2月3日、3月15日、2018年2月11日分6次支付宜宾县江峰商贸有限公司工程款397766元。四川省房屋建筑工程和市政工程基础设施工程竣工验收报告载明：合什镇场镇风貌整治、市政道路、路沿石变更工程于2014年12月5日开工、2016年10月12日竣工，相关单位的工作人员于2017年7月10日签署“现场查看已实施”并签名，单位工程质量验收结论“本工程已按设计文件要求和合同约定内容完成施工，同意验收”，建设、设计、施工、监理单位的相关负责人签字“同意验收”并加盖单位公章。2017年7月17日，宜宾中禾建筑工程有限公司对宜宾县场镇风貌整治工程竣工结算书，结算书中的竣工结算报审表，载明宜宾县场镇风貌整治工程施工中标价2240323元、竣工结算总价3409596元，并附中标通知书、建设工程施工合同、竣工验收报告、竣工工程量清单（含竣工结算总价、单项工程竣工结算汇总表、分部分项工程量清单与计价表等）、经济技术签证次资料、施工现场图片及其他资料。宜宾县人民政府于2017年7月17日收到宜宾中禾建筑工程有限公司送交的宜宾县场镇风貌整治工程竣工结算书三份。宜宾中禾建筑工程有限公司于2017年10月31日向宜宾县人民政府送达了退还履约保证金申请函，要求退还履约保证金368000元；于2017年11月16日向宜宾县人民政府送达了工程款催收函，载明“我公司与镇政府签订的合什场镇风貌整治工程，已于2016年10月12日竣工，并于2017年7月10日经相关部门验收合格，我公司于2017年7月17日将该工程的竣工结算书递交给贵政府至今已有3个多月，按合同及合同通用条款约定在56天内进行结算并支付工程款，故今日来函，要求贵府尽快退还保证金和支付工程款为谢”，2017年12月6日，宜宾中禾建筑工程有限公司向宜宾县人民政府邮寄工程催收函，要求在15日内予以结算并退还保证金和支付工程款，如逾期将按照法律程序办理。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。原、被告在招投标后签订了《建设工程施工合同》，双方都应按《建设工程施工合同》的约定履行自己的义务。原告施工后向被告提交了竣工结算书（竣工结算总价3409596元）一份正本二份副本，现原告以被告未在合同约定的“发包人在收到承包人提交竣工结算申请书后28天内未完成审批且未提出异议的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算申请单，并自发包人收到承包人提交的竣工结算申请单后第29天起视为已签发竣工付款证书”，以被告对其提供的竣工结算报告没有异议，要求被告给付工程款2284596元（工程竣工结算总价3409596元扣除已付工程款1125000元），并支付从2017年8月16日起至2017年10月12日按年利率6%、2017年10月13日至工程款付清止按年利率12%计算的工程款利息和违约金，该主张未扣留质量保证金，且竣工结算书中无应扣留的质量保证金、发包人已支付承包人的款项等内容，属《建设工程施工合同》约定的最终结算；双方签订的《建设工程施工合同》的14.4最终结清14.4.1最终结算申请单承包人提交最终结算申请单的份数四份，承包人提交最终结算申请单的期限为缺陷责任期满后7日内，而《建设工程施工合同》的15.缺陷责任期与保修15.2缺陷责任期的具体期限竣工验收后24个月，且原告所提交的竣工验收报告显示验收合格日为2017年7月10日，故原告的该主张不符合双方所签订的《建设工程施工合同》约定，不予支持。原告按被告所发的中标通知书要求“按招标文件第二章‘投标人须知’第7.3款规定向我（被告）方提交履约担保”交付了368000元履约保证金，现原告主张退还履约保证金，诉讼中，原告仅举出了中国银行国内支付业务付款回单证明支付了履约保证金368000元，未举出证据证明应当退还履约保证金的时间；而双方所签订的《建设工程施工合同》约定“15.2缺陷责任期的具体期限竣工验收后24个月”、“15.4.3修复通知承包人收到保修通知并到达现场的合理时间发包人口头或书面通知后48小时”，即在工程竣工验收后2年内都是建设工程施工合同的履行期，履约保证金的字面意思就是为履行约定提供的保证金，自原告称的2017年7月10日验收合格到现在为止，也未到2年，建设工程施工合同尚未履行完毕，现在不应退还履约保证金；故原告主张的判决被告退还原告工程履约保证金368000元、并支付自2017年7月11日起至工程履约保证金退还之日止按年利率6%计算的利息的诉讼请求，不予支持。原告以《建设工程施工合同》（通用条款）第十六条第一款第二项发包人违约的责任的约定“发包人应承担因其违约给承包人增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润”为由，要求被告支付合理利润511439元，因原告现在提供的证据仅证明被告在收到其提交的竣工结算书后未在约定的期限内审批、付款，因双方签订的《建设工程施工合同》已对未在期限内审批、付款的违约责任作了专门的约定，且原告也未举出证据证明被告的其他违约造成原告费用增加、工期延误，应承担举证不能的责任，不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告宜宾中禾建筑工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费32112元，由原告宜宾中禾建筑工程有限公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  尹 洪 人民陪审员  李万华 人民陪审员  姚 敏 二〇一八年八月二十九日 法官助理梁小玲 书记员张洁