四川省汉源县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川1823民初837号 原告：雅安市昊阳红实业有限责任公司，住址，四川省雅安市汉源县富林镇富林大道二段122号2栋1单元5号。 法定代表人：李林娟，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：颜明华，四川君合律师事务所律师。 原告：周春梅，女，生于1975年2月18日，汉族，住成都市武侯区。 委托诉讼代理人：李娟，四川君合律师事务所律师。 以上二原告共同委托诉讼代理人：秦祥，四川君合律师事务所律师。 被告：汉源县国土资源局，住址：汉源县富林镇江汉大道四段55号。 法定代表人：白仑，系汉源县国土资源局局长。 委托诉讼代理人：刘婕，四川同兴律师事务所律师。 委托诉讼代理人：余尧，系汉源县国土资源局副局长。 原告雅安市昊阳红实业有限责任公司（以下简称昊阳红公司）、周春梅诉被告汉源县国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年4月16日受理后，依法组成合议庭，于2018年5月29日公开开庭进行了审理。原告昊阳红公司、周春梅的委托诉讼代理人，被告汉源县国土资源局的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告昊阳红公司、周春梅向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》已解除；2、判令被告向原告双倍返还已支付的定金240万元；3、判令被告退还原告已经支付的190万元的土地出让金，并以已付的190万元价款为基数，按年利率为6%的标准支付从2016年11月25日起至还清之日止的资金占用利息；4、判令被告赔偿原告支付的交易服务费259565元；5、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年9月，被告公开拍卖出让汉源县2号（商会大厦）地块的土地使用权，并发布了相关拍卖公告，公告明确载明出让土地为“净地”。2015年10月16日，原告周春梅按照拍卖公告要求支付了竞买保证金120万元。并于2015年10月20日以9182600元的价格拍得涉案土地，原告周春梅当场签订了成交确认书，并交纳了交易服务费259565元。但签订后经原告周春梅现场调查，出让土地上有约七、八万方弃土，且未进行场地平整等前期开发，不符合应当交付的“净地”条件，被告已然构成违约。原告周春梅就该情况与被告进行了多次交涉，并发函要求被告按照规定完成土地前期开发，遵守拍卖公告的约定向原告供应“净地”。后经双方多次协商，被告答应平整土地并达到“净地”交付要求。并于2016年7月14日与原告投资设立的昊阳红公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定，被告于2016年8月14日前将出让宗地交付受让人，交付时该宗地应达到“净地”条件。土地出让金9182600元，定金120万元抵作土地出让款，原告于2016年8月14日前支付550万元，于2017年7月14日支付3682600元。但被告并未按约定于2016年8月14日前向原告昊阳红公司交付符合“净地”条件的宗地。在被告口头承诺要平整土地的情况下，原告昊阳红公司又于2016年11月7日、25日向被告支付了190万元土地出让金。但被告仍迟迟未对出让宗地进行平整以达到“净地”条件。因为被告违约行为在先，原告昊阳红公司只能暂停支付余下的土地出让金。2017年9月12日，被告在已构成根本性违约的前提下，单方书面通知原告解除合同，并拒绝返还原告已支付的120万元定金和190万元的出让金共计310万元。被告的违约行为极大地损害了原告的合法权益，且被告违约解除合同并不免除被告应承担的违约责任。请求法院支持原告的诉讼请求。 被告汉源县国土资源局辩称：《国有建设用地使用权出让合同》解除的责任在原告，原告应当承担违约造成的违约责任。原告周春梅根据被告2015年9月28日发布的《汉源县1号（原老鱼庄）、2号地块（商会大厦）地块两宗国有建设用地使用权拍卖出让公告》提交了《竞买申请书》，并在2015年10月20日进行的拍卖活动中竞得了2号地块，签订《成交确认书》，但成交后原告未按约定在签订《成交确认书》后10个工作日内付清全部成交价款，后经多次协商，2016年7月14日，双方才签订了《国有建设用地使用权出让合同》。合同签订后，原告又未按约定在2016年8月14日之前支付完第一期出让款550万元，被告分别于2016年8月15日，2016年10月31日，2016年12月12日发出催款通知，原告仅支付了190万元，加上定金120万元，原告共计支付土地出让款310万元，截止2017年9月12日仍有6082600元出让价款未支付。被告多次催缴未果后按照合同约定依法解除合同，原告无权要求返还定金，被告还可请求原告赔偿损失，因此被告有权留置其余出让价款190万元。 被告公布的《汉源县1、2号地块国有建设用地使用权拍卖出让文件》之中，有《汉源县1〔老鱼庄〉、2号（商会大厦）地块国有建设用地使用权拍卖出让竞买须知》明确提示“申请人对拍卖出让文件或拍卖地块有疑问的，可以在递交竞买申请书以前书面或口头方式向我局或雅安市土地矿产交易中心咨询。申请人可自行对出让地块进行现场踏勘。汉源县国土资源局和雅安市土地矿产交易中心对申请人现场踏勘随时提供方便。”“注意事项明确告知（一）申请人须全面仔细阅读拍卖文件。竞买申请人一经提交《竞买申请书》则视为竞买申请人已充分、完全理解并接受本《竞买须知》的约束并无任何疑义。竞买申请人一经受理确认后，即视为竞买人对拍卖出让文件及地块现状无异议并全部接受，并对有关承诺承担法律责任。”原告周春梅作为竞买人之一提交了《竞买申请书》，该《竞买申请书》明确：“经认真阅读汉源县2号地块国有建设用地使用权拍卖出让文件，我方完全接受并愿意遵守该出让文件中的规定和要求，对所有文件及标的物现状均无异议。”2015年10月27日，原告周春梅向被告发出《关于暂缓签订土地出让协议的函》，以2号地块非“净地”为由向被告提议暂缓签订土地出让协议。2015年10月30日，被告复函原告，明确重申2号地块的“净地”性质，要求原告周春梅于2015年11月3日前签订《国有建设用地使用权出让合同》，逾期不签订的，将按法律法规终止供地，不退还竞买保证金。后经多次协商，2016年7月14日，应原告周春梅的要求，双方签订了《国有建设土地使用权出让合同》。 如上所述，在原告违约未全部缴纳土地出让金，且经多次催缴后仍未能依约缴纳的，被告有权依照合同约定解除《国有建设用地使用权出让合同》。原告明知违约不足额缴纳土地出让金的后果，仍然违反相关法律规定和合同约定，由此造成的违约后果应当由原告承担。请求法院驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2015年9月28日，被告汉源县国土资源局公开拍卖出让汉源县1号（原老鱼庄）、汉源县2号（商会大厦）地块的土地使用权，并发布了相关拍卖《汉源县1号（原老鱼庄）、2号地块（商会大厦）地块两宗国有建设用地使用权拍卖出让公告》，公告明确载明：出让土地现状为“净地”，面积6647平方米，土地用途商服用地，出让方式为拍卖，使用年限40年。《汉源县1、2号地块国有建设用地使用权拍卖出让文件》之一、《汉源县1〔老鱼庄〉、2号（商会大厦）地块国有建设用地使用权拍卖出让竞买须知》第八条、答疑及现场踏勘，明确提示“申请人对拍卖出让文件或拍卖地块有疑问的，可以在递交竞买申请书以前书面或口头方式向我局或雅安市土地矿产交易中心咨询。申请人可自行对出让地块进行现场踏勘。汉源县国土资源局和雅安市土地矿产交易中心对申请人现场踏勘随时提供方便。”第十五条、注意事项明确告知“（一）申请人须全面仔细阅读拍卖文件。竞买申请人一经提交《竞买申请书》则视为竞买申请人已充分、完全理解并接受本《竞买须知》的约束并无任何疑义。竞买申请人一经受理确认后，即视为竞买人对拍卖出让文件及地块现状无异议并全部接受，并对有关承诺承担法律责任。” 2015年10月16日，原告周春梅作为竞买人之一提交了《竞买申请书》。该《竞买申请书》明确载明：“经认真阅读汉源县2号地块国有建设用地使用权拍卖出让文件，我方完全接受并愿意遵守该出让文件中的规定和要求，对所有文件及标的物现状均无异议。”原告周春梅按照拍卖公告要求支付了竞买保证金120万元。2015年10月20日，汉源县2号地块在雅安市人民政府政务服务和公共资源交易服务中心公开拍卖出让，原告周春梅以9182600元的价格拍得涉案土地，原告周春梅当场签订了《成交确认书》，并交纳了交易服务费259565元。《成交确认书》载明：一、本次拍卖出让的国有建设用地使用权采取公开拍卖出让，成交总价为人民币玖佰壹拾捌万贰仟陆佰元（9182600.00元）。二、竞得人交纳的竞买保证金，付清成交价款后自动转作受让地块出让成交价款的定金。三、成交后，竞得人需在拍卖成交第二日内付清成交服务费。在签订《成交确认书》后10个工作日内付清全部成交价款。拍卖成交后10个工作日内，出让人与其签订《国有建设用地使用权出让合同》。 《成交确认书》签订后，原告周春梅认为所拍得地块，被告汉源县国土资源局未按国土资源部［2007］36号文规定通水、通电，特别是未进行场地平整，场地上现有6万立方米左右岩石和弃土，根本无法进行工程建设。在2015年10月27日，原告周春梅向汉源县国土局发出《关于暂缓签订土地出让协议的函》。在2015年10月30日，被告汉源县国土资源局向原告周春梅发出《关于按时签订〈国有建设用地使用权出让合同〉的通知》，认为原告周春梅在递交《竞买申请书》前并未提出过任何疑问，并要求原告周春梅在2015年11月3日前签订《国有建设用地使用权出让合同》，逾期将终止供地，不退还竞买保证金。2015年11月2日，原告周春梅以律师函的形式向被告汉源县国土资源局发函，要求被告对出让土地进行通电、通水、土地平整。2015年11月5日，被告汉源县国土资源局向原告周春梅发出《关于取消汉源县2号地块（商会大厦）竞得资格并终止供地的通知》，认为原告周春梅逾期签订《国有建设用地使用权出让合同》，出让人有权取消竞得资格并终止供地，定金不予退还，并重新组织出让，如再行出让价格低于原拍卖价，要求竞得人补足差额并赔偿损失。2015年11月10日，原告周春梅对此书面提出异议。后经双方多次协商，2016年7月14日被告汉源县国土资源局与原告周春梅投资设立的原告昊阳红公司正式签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：511823-2016-014）。合同载明土地出让金为9182600元。合同第六条（二）款载明：现状土地条件“净地”。第十条（二）款约定，“土地出让金分二期付清，第一期在2016年8月14日前付550万元，第二期在2017年7月14日前付余款3682600元”。第三十条约定，“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1%向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”。同日双方签订《补充条款》，其中约定将第二期土地出让金交纳时间变更为合同签订后一年内支付。因原告昊阳红公司认为被告汉源县国土资源局未按约定交付符合“净地”条件的宗地，而未交纳土地出让金。2016年8月15日，被告汉源县国土资源局向原告昊阳红公司发出催缴通知，要求原告昊阳红公司按期缴纳土地出让金，否则对已缴纳的定金不予退还，还要承担违约滞纳金，并赔偿损失。2016年11月7日原告昊阳红公司缴纳了70万元土地出让金。2016年11月16日，原告昊阳红公司向被告汉源县国土资源局发出《关于逾期缴纳第一笔出让土地金的报告》，载明“由于资金原因，导致第一期土地出让金我公司未按期足额缴纳……，我公司经研究，决定在下周星期五（即2016年11月25日）之前缴齐第一笔土地出让金……”，同时要求免除2016年8月14日至2016年11月25日的滞纳金。随后，原告昊阳红公司于2016年11月25日向被告汉源县国土资源局又支付了120万元土地出让金，累计缴纳土地出让金190万元（不包含120万元定金）。后原告昊阳红公司认为被告汉源县国土资源局没有对土地进行平整达到“净地”开工条件，拒绝再交纳剩余的土地出让金。双方多次协商未果。2017年9月12日，被告汉源县国土资源局认为原告昊阳红公司截止2017年7月31日仅支付第一期土地出让金310万元（含定金120万元），第一期土地出让价款尚有240万元逾期未支付，已构成违约，遂作出汉国土资发（2017）65号《关于解除汉源县2号地块（商会大厦）〈国有建设用地使用权出让合同〉的通知》，通知载明：“1、解除我局与你公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：511823-2016-014）。2、根据《国有建设用地使用权出让合同》第三十条约定，定金120万元不予退还，同时我局有权将该宗地重新组织出让，如重新出让金额低于原出让价，我局有权要求你公司补足差额，并依法追究违约责任”。原告昊阳红公司认为双方争执的“净地”标准，应当按照相关规定达到“出让前处理好产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，及具备动工开发所必需的其他基本条件”，因此拒绝再行缴纳土地出让金，并认为被告汉源县国土资源局违约，应当退还土地出让金并赔偿其他损失，遂诉至本院，提出前述主张。 诉讼中，原、被告双方对解除合同均无异议。汉源县2号地块（商会大厦）建设用地使用权，现未重新组织拍卖出让。 认定以上事实的证据有：身份证复印件，工商登记信息，拍卖文件，公告及图纸，《成交确认书》、税务发票，单位转账凭证、票据，关于暂停签订土地出让协议等文件，出让合同，银行交款单，解除合同函件，土地现场照片及录像，合作协议，公司设立信息，原告周春梅的异议书，函件，中华人民共和国自然资源部关于汉源县2号地块的登记信息，汉源县1、2号地块国有建设用地使用权拍卖出让文件复印件，周春梅竞买申请书复印件，周春梅竞买资格确认书复印件，汉源县2号地块国有建设用地使用权现场最高应价确认书及交易服务费缴纳通知单复印件，周春梅、李强声明复印件，《建设用地1号地使用权出让合同》及补充条款复印件，汉源县国土资源局出让金催缴通知单复印件，汉源县国土资源局关于汉源县2号地块（商会大厦）国有建设用地土地使用权出让金催缴的通知（汉国土资发【2016】60号）复印件，汉源县国土资源局关于汉源县2号地块（商会大厦）国有建设用地土地使用权出让金催缴的通知（汉国土资发【2016】54号复印件，汉源县国土资源局关于解除汉源县2号地块（商会大厦）《国有建设用地使用权出让合同》的通知（汉国土资发【2017】65号）复印件，汉国土资发【2017】65号送达回执复印件，证明被告依法行使合同解除权情况，雅安市昊阳红实业有限责任公司关于逾期缴纳第一笔土地出让金的报告复印件，四川省人民政府关于汉源县2014年第一批城市建设用地的批复，政府常务会纪要，以及双方当事人的陈述在案佐证。 本院认为，民事法律行为可以基于双方或者多方的意思表示一致成立，依法成立的民事合同受法律保护。本案双方争议焦点是被告国土资源局出让的国有建设用地是否违约。被告国土资源局依法通过审批公开拍卖2号（商会大厦）地块国有建设用地使用权，其拍卖程序合法，本院予以确认。根据国土资电发（2007）36号文件《国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知》、国土资源部令53号文件《闲置土地处置办法》以及四川省政府《关于进一步加强土地出让管理的规定》等，对建设用地使用权“净地”的要求为处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成通水、通电、通路、土地平整状态，在合同中也约定为“净地”出让。但双方签订《国有建设用地使用权出让合同》前，在被告国土资源局发布的《汉源县1（老鱼庄）、2号（商会大厦）地块国有建设用地使用权拍卖出让竞买须知》第八条规定了“申请人对拍卖出让文件或拍卖地块有疑问的，可以在递交竞买申请书以前书面或口头方式向我局或雅安市土地矿产交易中心咨询。申请人可自行对出让地块进行现场踏勘。汉源县国土资源局和雅安市土地矿产交易中心对申请人现场踏勘随时提供方便。”第十五条注意事项明确告知“（一）申请人须全面仔细阅读拍卖文件。竞买申请人一经提交《竞买申请书》则视为竞买申请人已充分、完全理解并接受本《竞买须知》的约束并无任何疑义。竞买申请人一经受理确认后，即视为竞买人对拍卖出让文件及地块现状无异议并全部接受，并对有关承诺承担法律责任。”原告周春梅提交的《竞买申请书》也明确载明：“经认真阅读汉源县2号地块国有建设用地使用权拍卖出让文件，我方完全接受并愿意遵守该出让文件中的规定和要求，对所有文件及标的物现状均无异议。”因此，原告周春梅在签订《成交确认书》前，对出让的建设土地的“净地”现状是认可无异议，愿意接受的。且在被告汉源县国土资源局向原告周春梅发出《关于取消汉源县2号地块（商会大厦）竞得资格并终止供地的通知》、原告周春梅提出异议后，经双方最后协商，在对出让土地现状明知的情况下，双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，也应当视为原告周春梅对出让土地现状是接受的。本院认为被告汉源县国土资源局在拍卖汉源县2号（商会大厦）地块国有建设用地使用权时，并无违反双方合同约定的行为，而原告周春梅、昊阳红公司以资金短缺为由，未按合同约定按期全部履行交纳土地出让金义务，应属违约，已经交纳的定金120万元应不予退还，交易服务费259565元应当自行承担。故原告要求双倍返还定金240万元及赔偿交易服务费259565元和资金利息占用损失的请求，本院不予支持。汉源县2号地块（商会大厦）建设用地使用权，现未重新组织拍卖出让，被告汉源县国土资源局不能以要求补足差额并赔偿损失等理由继续扣留原告昊阳红公司已经交纳的190万元土地出让金。基于双方一致同意解除《国有建设用地使用权出让合同》，原告昊阳红公司已经交纳的190万元土地出让金，应当予以返还。因双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》合同相对人是原告昊阳红公司，且以原告昊阳红公司名义交纳，因此190万元土地出让金应当退还给原告昊阳红公司。 依照《中华人民共和国民法总则》第一百三十三条、第一百三十四条、第一百三十六条，第一百四十三条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条、第九十四条、第一百零七条、第一百一十五条的规定，判决如下： 一、确认原告雅安市昊阳红实业有限责任公司与被告汉源县国土资源局签订的合同编号为511823-2016-014的《国有建设用地使用权出让合同》已于2017年9月12日解除； 二、由被告汉源县国土资源局在判决生效后三十日内退还原告雅安市昊阳红实业有限责任公司土地出让金190万元； 三、驳回原告周春梅、雅安市昊阳红实业有限责任公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费44568元，由原告周春梅、雅安市昊阳红实业有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  胡瑞谦 审 判 员  郝燕跃 人民陪审员  张文海 二〇一八年七月二十六日 书 记 员  李建村 附本案所适用的法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第一百三十三条民事法律行为是民事主体通过意思表示设立、变更、终止民事法律关系的行为。 第一百三十四条民事法律行为可以基于双方或者多方的意思表示一致成立，也可以基于单方的意思表示成立。 法人、非法人组织依照法律或者章程规定的议事方式和表决程序作出决议的，该决议行为成立。 第一百三十六条民事法律行为自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。 行为人非依法律规定或者未经对方同意，不得擅自变更或者解除民事法律行为。 第一百四十三条，具备下列条件的民事法律行为有效： （一）行为人具有相应的民事行为能力； （二）意思表示真实； （三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。 《中华人民共和国合同法》 第四十四条、依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条、当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条、当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十四条、有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第一百零七条、当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十五条当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。