.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}赤峰市松山区人民法院民事判决书（2018）内0404民初4921号原告：赤峰市松山区财政局。住所地：赤峰市松山区广场路中段。法定代表人：孟宪君，局长。委托诉讼代理人：刘凤阳，内蒙古法林律师事务所律师。委托诉讼代理人：许利（国资股股长），男，1964年9月26日出生，公民身份号码×××，汉族，公务员，现住赤峰市。被告：赤峰群冠房地产开发有限责任公司。住所地：赤峰市。法定代表人：苗帅，总经理。委托诉讼代理人：陶景慧，内蒙古松洲律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘广锋，男，1974年10月2日出生，公民身份号码×××，汉族，赤峰群冠房地产开发有限责任公司经理，现住赤峰市。原告赤峰市松山区财政局与被告赤峰群冠房地产开发有限责任公司合同纠纷一案，本院于2018年5月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赤峰市松山区财政局的委托诉讼代理人刘凤阳、许利，被告赤峰群冠房地产开发有限责任公司的委托诉讼代理人陶景慧、刘广锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。赤峰市松山区财政局向本院提出诉讼请求：要求解除原、被告签订的房产置换协议书，返还置换协议项下房产、土地及相关房产、土地产权证件；被告给付临时安置补助费285000元，逾期利息90000元，逾期交房违约金450000元，合计人民币825000元。事实和理由：2008年12月8日被告作为甲方与赤峰市松山区社会保险事业管理局作为乙方签订了《资产置换协议书》，将乙方位于赤峰市松山区总工会影剧院西侧，用地面积2.26亩，房屋产权面积591.81㎡，现有无证收发室面积约23㎡以产权置换方式由甲方开发的"群冠铭润广场"五层西侧办公区偿还建筑面积560㎡予以补偿。协议第二条第3项：甲方必须保证在2010年12月31日前将产权置换房屋建成交付给乙方使用，如每晚交付使用一个月，甲方向乙方支付违约金5000元。第三条乙方自行解决周转过渡用房，在过渡期内，甲方向乙方支付临时安置补助费为每年三万元，两年共计六万元，由甲方在2009年1月15日前一次性付清。2009年8月12日，赤峰市松山区人民政府赤松政纪字［2009］47号《赤峰市松山区人民政府办公室关于社保局等单位搬迁和资产置换的会议纪要》对上述资产由区国资局收回，并按《闲置国有资产处置实施方案》文件要求进行处置。2010年6月28日，赤峰市松山区人民政府作为甲方与被告作为乙方签订协议书，乙方必须在2010年8月10日开工建设，2013年10月15日全部竣工，建设工期分三年二期完成。2013年12月10日，赤峰市松山区国有资产管理局向被告发出赤松国资发（2013）43号《关于收回松山区英金路6号地段国有土地的函》，建议在2013年12月20日前，就解除协议等有关问题与区政府相关人员协商。2016年10月31日，赤峰市松山区机构编制委员会作出赤松机编发［2016］22号《松山区科技事业单位清理规范实施意见》将国有资产管理局更名为国有资产管理服务中心，为隶属财政局的相当于股级全额事业机构。赤峰市松山区财政局向被告发出赤松财发（2017）226号《关于收回未履行置换协议土地、房产的函》，就松山区社保局所签订的《资产置换协议书》未能履行事宜提出商谈解除事宜。被告没有按函件通知进行履行，被告违约事实客观存在，应承担违约责任及赔偿责任，现原告合同目的不能实现，解除合同条件成就，故提出前诉。赤峰群冠房地产开发有限责任公司辩称：原告的诉讼请求及所述事实是错误的。一、被告与社保局签订的协议是在松山区政府主导下进行的。涉案地块早在2006年12月25日由松山区国资局与市国土局就签订国有土地使用权出让合同。2007年时任区委书记王玉良找到被告总经理苗润国协商对松山区影院地块进行城中村改造建设。2008年11月5日，赤峰市政府赤政纪字（2008）73号文件转发了市规划委员会，2008年第二次会议纪要，由被告开发实施松山区影院地块规划建设高层商住综合楼项目，同年12月8日松山区社保局与被告签订资产置换协议书。2009年5月14日，赤峰市发改委给松山区发改委发函称同意被告开展群冠铭润广场商住楼建设项目前期工作。2009年10月14日，内蒙古自治区人民政府建设用地审批件内政土发(2009)429号，批复赤峰市政府将涉案地块属于下洼子村集体建设用地26671公顷征收为国有，转为建设用地。2010年4月21日，赤松商发（2010）12号给区政府的《关于群冠铭润广场》项目土地转让的请示中明确将涉案地块土地经过一级市场由赤峰市国土资源局出让给松山区国有资产经营有限公司，请示政府批准将该地块进行毛地转让，并协调有关部门办理相关手续尽快将土地使用权办理在被告名下，以使该项目尽早开工建设。2010年4月22日，赤松政纪（2010）20号松山区政府会议纪要明确了松山区政府向市政府请示，将该块毛地挂牌出让。2010年6月10日松山区政府赤松政发（2010）62号文件向市政府请示将该地块商住用地进行了土地挂牌出让。2010年6月28日，松山区政府与被告签订协议书约定松山区政府按市政府赤政字（2010）130号文件批示精神执行，将该地块49.38亩出让给被告建设"群冠铭润广场"商贸项目使用。2010年7月5日，松山区文化馆、松山区文物管理所与被告签订房产置换协议。2010年8月18日，松山区政府与被告签订《赤峰市松山区影院地块土地一级整理合作协议书》，约定该地块拆迁工作，一期于2010年9月30日前完成，二期于2011年6月30日完成，由区政府负责办理与征地拆迁相关的各项批文手续，确保拆迁工作按期顺利完成。该地块一级整理收益30%归区政府，70%归被告。2010年9月14日赤峰市发改委赤发改投字（2010）1125号批复松山区发改局《关于赤峰市松山区铭润广场棚户区改造项目的请示》。2010年9月15日赤峰市人民政府文件赤政土（拆）字（2010）3号文件，批复了松山区国有资产经营有限公司《关于松山影院工程建设项目用地办法建设用地批准书》规定了该地块的拆迁工作，由赤峰市松山区下属单位松山区国有资产经营有限公司负责拆迁。完成拆迁并经有关部门验收合格后，将该宗地涉及的土地证书，拆迁验收材料列市国土资源局办理招拍挂批准手续。2011年1月21日国务院颁布了第590号令，公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》废止了《城市房屋拆迁管理条例》。新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条二款规定："房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续，暂停期限不超过1年"。2011年6月30日内蒙古自治区政府转发了国务院令。2011年10月9日赤峰市政府发布了《赤峰市政府房屋征收暂行规定》并规定该《暂行规定》自2011年11月1日起施行。2011年7月6日，松山区政府授权松山区商务局为松山区铭润广场改造项目房屋征收部门、负责组织实施本区域内的房屋征收与补偿工作。2011年7月11日松山区政府发布《关于暂停办理铭润广场城市棚户区改造项目区域内房屋等相关手续的通知》，至此，涉案地块的项目全部停止。2013年12月10日松山区国有资产管理局，赤松国发（2013）43号文件《关于收回松山区英金路6号地段国有土地的函》，区政府决定收回该地块国有土地使用权；二、涉案地块群冠铭润广场项目未能开工建设，是松山区政府违约造成的，主要原因是区政府不按照文件规定、协议约定执行，客观原因是区政府领导班子多次调换，个别领导因犯罪入狱，一些政策计划无法连续执行。国家政策变化等原因致使区政府始终未能办理完成《国有土地使用证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》，更没有完成征收拆迁工作，并自2011年7月11日下文暂停了该项目。对此造成与社保局《资产置换协议书》无法履行的责任在松山区政府，被告不应承担违约责任；三、从《房产置换协议》项下的原告房产土地及相关房产土地产权证件，原告从未交付给被告，被告也没有这些证件，故被告不承担返还证件的义务。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕争议焦点依法提交了资产置换协议书、赤松政纪字［2009］47号赤峰市松山区人民政府会议纪要（赤峰市松山区人民政府办公室关于社保局等单位搬迁和资产置换的会议纪要）、赤松机编发［2016］22号赤峰市松山区机构编制委员会文件（赤峰市松山区机构编制委员会关于印发《松山区科级事业单位清理规范实施意见》的通知）、协议书、赤松国资发（2013）43号赤峰市松山区国有资产管理局文件（关于收回松山区英金路6号地段国有土地的函及签收回执）、赤松财（2017）226号赤峰市松山区财政局文件（关于收回未履行置换协议土地、房产的函）、2006年12月25日赤峰市松山区国有资产经营有限公司与赤峰市国土资源局签订的国有土地使用权出让合同、赤政纪字［2008］73号赤峰市人民政府会议纪要（赤峰市规划委员会2008年第2次会议纪要）、赤发改函字［2009］27号赤峰市发展和改革委员会文件（关于赤峰群冠房地产开发有限责任公司群冠铭润广场商住楼建设项目开展前期工作的函）、内政土发［2009］429号内蒙古自治区人民政府建设用地审批件（关于松山区人民政府实施城镇规划2009年第一、四批次建设用地的批复）、赤松商发［2010］12号赤峰市松山区商务局文件（关于"群冠铭润广场"项目土地转让的请示）、赤松政纪字［2010］20号赤峰市松山区人民政府会议纪要（赤峰市松山区人民政府办公室关于群冠铭润广场项目建设有关事宜的会议纪要）、赤松政发［2010］62号赤峰市松山区人民政府文件（赤峰市松山区人民政府关于松山影院地块商住用地进行土地挂牌出让的请示）、2010年6月28日赤峰市松山区人民政府与被告签订的协议书、2010年8月18日赤峰市松山区人民政府与被告签订的赤峰市松山区影院地块土地一级整理合作协议书、赤发改投字［2010］1125号赤峰市发展和改革委员会文件（关于松山区铭润广场城市棚户区改造项目可行性研究报告的批复）、赤政土（拆）字（2010）3号赤峰市人民政府文件（关于松山影院工程建设项目用地办理建设用地批准书事宜的批复）、第590号中华人民共和国国务院令、内政办发［2011］68号内蒙古自治区人民政府办公厅关于贯彻落实国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关事宜的通知、赤政发［2011］56号赤峰市人民政府文件（赤峰市人民政府关于印发《赤峰市房屋征收与补偿暂行规定》的通知）、赤峰市松山区人民政府授权委托书、赤峰市松山区人民政府关于暂停办理铭润广场城市棚户区改造项目区域内房屋等相关手续的通知。经双方质证，除原告提交的赤松财（2017）226号赤峰市松山区财政局文件（关于收回未履行置换协议土地、房产的函），被告认为该函未向其送达故提出异议，对其余证据因双方当事人对其真实性均无异议，本院予以采信。对赤松财（2017）226号赤峰市松山区财政局文件（关于收回未履行置换协议土地、房产的函），被告在原告举证时称未收到该函，但因与本案有关联性，本院予以采信。本院经审查认定事实如下：2008年12月8日，被告作为甲方与赤峰市松山区社会保险事业管理局作为乙方签订资产置换协议书，根据赤峰市规划委的规划和松山区人民政府英金路六号地点棚户区（危旧房）改造建设的要求，乙方同意甲方对其权属房屋进行置换。乙方置换房屋位于松山区总工会影剧院西侧，用地面积2.26亩，房屋产权面积591.81㎡，无证收发室面积约23㎡。协议第二条约定乙方同意将其权属的房产和地上附着物所有权，按照产权回迁置换的方式进行补偿。甲方用于产权置换的房屋位于乙方现房产原址，项目暂定名为"群冠铭润广场"，甲方置换乙方的房屋位于五层西侧办公区，偿还建筑面积为560㎡。双方约定了购置房屋乙方需承担的费用及建设标准，同时约定甲方必须保证在2010年12月31日前将产权置换房屋建成并交付给乙方使用，如每晚交付使用一个月，甲方向乙方支付违约金5000元。第三条约定乙方自行解决周转过渡用房，在过渡期内，甲方向乙方支付临时安置补助费每年3万元，两年计6万元，由甲方在2009年1月15日前一次性付清。第四条约定乙方应于2009年1月15日前搬迁腾出房屋，并将原房屋及附属设备实施完整的交给甲方。第五条约定乙方在本协议签订后三日内，将其置换房屋《房屋所有权证》移交甲方。第七条约定双方应实际履行本协议，如一方未能履行视为违约，违约方应向守约方赔偿因违约引起的全部直接损失和可得利益的损失。2009年8月24日，赤峰市松山区人民政府下发关于社保局等单位搬迁和资产置换的会议纪要，内容为原松山区社保局、就业局、劳动人才市场原使用的振兴大街中段路北办公楼由松山区国资局收回，由松山区国资局出资将政府东侧临广场路办公楼改造装修，区社保局、医保中心、就业局已搬迁入住。2010年6月28日，为了加快"群冠铭润广场"商贸项目的快速实施，赤峰市松山区人民政府作为甲方与被告作为乙方签订协议书，由甲方将位于赤峰市××区号地段依法定程序通过赤峰市国土资源局挂牌出让，并由甲方负责拆迁，拆迁费用由乙方据实支付。在甲方拆迁工作实施前，乙方应根据拆迁测算所需资金数额一次性将拆迁费存入区政府指定账户，确保拆迁工作能够顺利进行。乙方必须在2010年8月10日开工建设，2013年10月15日全部竣工。针对"群冠铭润广场"商贸项目的可行性、实施性，赤峰市松山区人民政府等各部门多次发文、批复。因被告未按预定时间完成涉案地块的棚户区（危旧房）改造项目，已经违约，2013年12月10日，赤峰市松山区国有资产管理局下发关于收回松山区英金路6号地段国有土地的函，拟与被告解除赤峰市松山区总工会、赤峰市松山区社会保险事业管理局、赤峰市松山区文化馆、赤峰市松山区文物管理所等单位与被告所签的资产置换协议书，收回该地段的国有土地。建议被告在2013年12月20日前就解除协议等有关问题与区政府相关人员协商，该函于2013年12月16日向被告送达。2017年1月24日，原告作出关于收回未履行置换协议土地、房产的函，要求被告退还有关土地、房产等证件，按协议约定赔偿损失，支付应支付款项，庭审中，被告称未收到该函。另查明，国有资产管理局更名为国有资产管理服务中心，隶属于财政局。现群冠铭润广场项目至今未施工。本院认为，被告与赤峰市松山区社会保险事业管理局签订资产置换协议书，是双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，对双方具有法律约束力，双方应当按照合同约定履行各自的义务。赤峰市松山区社会保险事业管理局按协议约定腾退房屋，但被告未按协议约定履行义务，致使涉案地块上国有资产闲置长达九年之久。因涉案地块由赤峰市松山区国有资产管理服务中心收回，赤峰市松山区国有资产管理服务中心隶属于赤峰市松山区财政局，故原告要求解除协议的诉讼请求，本院予以支持。因协议书中对安置补偿费及补偿费给付期限、晚交付房屋违约金进行了明确约定，原告要求被告给付临时安置补助费285000元，逾期利息90000元，逾期交房违约金450000元，合计人民币825000元的诉讼请求不违反法律规定，本院予以支持。原告要求被告返还置换协议项下房产、土地及相关房产、土地产权证件，因庭审中未提交证据证明上述证件交付给被告，对此被告不予认可，故对该项请求，本院不予支持。被告辩称涉案资产置换协议系在政府主持下签订，因政府的违约行为致使合同不能履行，故不同意原告诉讼请求，因资产置换协议属于民事行为，且合同相对方系被告与赤峰市松山区社会保险事业管理局，根据合同相对性原则，被告的辩诉主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四之规定，判决如下：一、解除赤峰市松山区社会保险事业管理局与被告赤峰群冠房地产开发有限责任公司于2008年12月8日签订的资产置换协议书；二、被告赤峰群冠房地产开发有限责任公司于本判决生效后十日内给付原告赤峰市松山区财政局临时安置补助费285000元，逾期利息90000元，逾期交房违约金450000元，合计人民币825000元；三、驳回原告赤峰市松山区财政局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6025元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审判员 李月明 二0一八年八月五日书记员 宋 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