广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤02行初27号原告王天开，男，1956年4月15日出生,汉族，住广东省翁源县。原告邓祥，男，1934年9月16日出生，汉族，住广东省翁源县。原告陈越林，男，1955年7月27日出生，汉族，住广东省翁源县。原告王新开，男，1972年4月5日出生，汉族，住广东省翁源县。原告陈东强，男，1979年9月7日出生，汉族，住广东省翁源县。原告王永开，男，1965年10月30日出生，汉族，住广东省翁源县。原告王顺开，男，1967年6月11日出生,汉族，住广东省翁源县。原告王春望，男，1958年2月12日出生,汉族，住广东省翁源县。原告王红望，男，1964年8月8日出生，汉族，住广东省翁源县。原告钟快花，女，1966年1月8日出生,汉族，住广东省翁源县。原告王东贵，男,1970年6月29日出生，汉族，住广东省翁源县。原告王发勇，男，1947年2月19日出生,汉族，住广东省翁源县。原告王治全，男，1973年3月5日出生,汉族，住广东省翁源县。原告王四海，男，1975年9月24日出生，汉族，住广东省翁源县。原告罗开瑞，女，1949年10月9日出生,汉族，住广东省翁源县。原告余春左，男，1968年12月19日出生,汉族，住广东省翁源县。原告王加增，男，1950年12月10日出生,汉族，住广东省翁源县。原告钟日娥，女，1931年12月11日出生,汉族，住广东省翁源县。原告王云清，男，1970年10月11日出生,汉族，住广东省翁源县。原告余彬，男，1981年4月27日出生,汉族，住广东省翁源县。原告王东保，男，1972年6月29日出生,汉族，住广东省翁源县。原告王路清，男，1976年8月27日出生,汉族，住广东省翁源县。原告共同委托代理人刘渌湫，北京市盈科（广州）律师事务所律师。被告韶关市人民政府。地址：广东省韶关市浈江区风度北路75号。法定代表人殷焕明，市长。委托代理人李嘉，韶关市人民政府法制局行政复议应诉科科员。委托代理人付敬省，广东天行健律师事务所律师。原告王天开、邓祥、陈越林等22人以广东省翁源县坝仔镇蓝河村民委员会第五村民小组的名义诉被告韶关市人民政府（以下简称韶关市政府）不履行行政协调法定职责一案，于2018年3月13日向本院提起行政诉讼。本院2018年3月15日立案后，于3月19日向被告韶关市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月16日公开开庭审理了本案。原告王天开、邓祥、陈越林等22人的委托代理人刘渌湫，被告韶关市政府的委托代理人李嘉、付敬省到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王天开、邓祥、陈越林等22人诉称，因武深高速公路仁新段建设需要，翁源县政府征收原告方承包经营水田、旱地和山地共50.4亩，但按照水田3.3万元/亩、旱地2.69万元/亩、林地1.044万元/亩的标准补偿，明显不符合本村小组山地、旱地栽种大面积红茶、部分水田养殖塘鱼及其产值的实际情况，违背了《中华人民共和国土地管理法》所规定的6-10倍补偿。为此原告于2017年7月28日按法律程序向韶关市政府申请行政协调，但韶关市政府没有任何反应。原告认为，对于土地征收的补偿安置标准事项，被征收人提请制定标准的县级政府的上一级政府进行协调，是解决征地补偿安置的重要程序，协调是韶关市政府的法定职责。《土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决……”。国土资源部2006年6月21日发布的国土资发[2006]133号《关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》第二条第三项明确规定：“必须规范协调和裁决的程序。在程序设定上，首先必须贯彻协调前置、重在协调的原则，即当事人应当先向拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府申请协调。未经协调的案件，不能进行裁决……”所以，韶关市政府对王天开、邓祥、陈越林等22人的合法请求不履行法定职责，必然损害王天开、邓祥、陈越林等22人的合法利益。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二条第一款第二项等规定，请求：判令韶关市政府对翁源县政府征地补偿安置的标准履行行政协调职责。被告韶关市政府辩称，一、本案所涉及征地补偿、安置方案由翁源县人民政府批准，韶关市政府对征地补偿标准争议没有协调职责。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，本案所涉征地补偿标准争议应由翁源县人民政府协调。二、韶关市政府收到材料后即转交给翁源县人民政府处理，不存在不履行法定职责的情况。综上所述，王天开、邓祥、陈越林等22人的诉讼主张没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。经审理查明，2015年4月21日，翁源县人民政府作出翁府[2015]44号《翁源县人民政府关于印发征收高速公路用地土地、青苗及地上附着物补偿标准的通知》，附件：1、征收土地补偿标准。2、青苗补偿标准。3、果树补偿标准。4、地上附着物补偿标准。2015年6月11日，翁源县国土资源局（甲方）与坝子镇蓝河村4、5、6、7、8村民小组（乙方）签订《征收土地补偿协议书》，征收乙方土地总面积169.61亩。同日，翁源县国土资源局（甲方）与坝子镇蓝河村5村民小组（乙方）签订《征收土地补偿协议书》，征收乙方土地总面积4.43亩.2016年3月25日，翁源县人民政府作出翁征地[2016]5号《关于广东省仁化至博罗高速公路（翁源段）建设项目征收土地公告》，公告拟征收土地地类、面积。2017年7月28日，原告王天开、邓祥、陈越林等22人向韶关市政府邮寄一份《征地协调申请书》（本院注：《征地协调申请书》中注明的被申请人为“广东省翁源县人民政府”），请求事项：一、按照本社水田、旱地和林地等的实际情况（价值）认定地类、支付土地补偿费、安置补助费和附着物、青苗费补偿。二、按国有土地转让价书面落实被征收土地面积的留用地作价补偿；依法为申请人购买失地后社会保险。韶关市政府收到上述征地协调申请后转交翁源县人民政府处理，翁源县人民政府于2017年8月10日收到上述申请后转翁源县国土局、县高速办阅办。2018年4月23日，翁源县坝仔镇人民政府出具《证明》，内容为：“坝子镇蓝河村第五村小组现有农村人口165人，共33户，耕地面积176亩，人均耕地面积约1亩。”2018年4月25日，翁源县坝仔镇人民政府出具《关于坝子镇蓝河村第五村小组有关高速公路土地征收情况说明》，内容为：“武深高速公路建设共征用坝仔镇蓝河村第四、五、六、七、八村小组112.71亩土地，其中征用第五村小组耕地4.43亩（实际征用3.749亩，另外0.681亩为路及田埂面积），征用山林面积108.28亩（含3.09亩的山塘面积）系第四、五、六、七、八村小组共有。”另查明，一审开庭审理期间，原告王天开、邓祥、陈越林等22人明确原告是以村集体名义起诉。本院认为，一、依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”的规定，坝子镇蓝河村第五村小组现有农村人口165人，原告王天开、邓祥、陈越林等22人未达所属农民集体成员的半数，无权以集体名义就集体土地征收申请协调补偿安置争议，也不符合起诉韶关市政府不履行争议协调义务的条件。二、依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款：“对征地补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”的规定，翁源县政府具有对集体土地征地补偿标准争议进行协调的法定职责。原告王天开、邓祥、陈越林等22人申请韶关市政府履行行政协调职责依据不足。三、原告王天开、邓祥、陈越林等22人认为征地补偿标准的协调工作，应由县级人民政府的上一级人民政府负责，依据为国土资源部2006年6月21日发布的国土资发[2006]133号《关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》第二条第三项规定，但上述通知不属于部门规章，本院不予采纳。综上所述，原告王天开、邓祥、陈越林等22人的诉讼请求，缺乏法律依据，不符合起诉的条件。依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款的规定，裁定如下：驳回原告王天开、邓祥、陈越林等22人的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一八年八月二十七日书记员 罗智健