文书内容河南省襄城县人民法院民 事 判 决 书(2017)豫1025民初2852号原告：苏桥镇某等**村民。诉讼代表人：王君龙，男，1974年7月22日生，汉族，住河南省许昌县。诉讼代表人：王建永，男，1972年2月19日生，汉族，住河南省许昌县。委托代理人：侯方，河南卓通律师事务所律师。委托代理人：秦绍华，河南卓通律师事务所律师。被告：河南某1有限公司，住所地：许昌市五一路中段（大众苑**）。法定代表人：朱新文，任该公司总经理。委托代理人：张怀珠，该公司法律事务部经理。委托代理人：武中文，河南博颂律师事务所律师。被告：河南某2有限公司，住所地：西峡县仲景大道**。法定代表人：朱书成，任该公司董事长。委托代理人：张怀珠，该公司法律事务部经理。委托代理人：武中文，河南博颂律师事务所律师。原告苏桥镇某等**村民（名单，以下简称王合伟等110户村民）诉被告河南某1有限公司（以下简称河南某2许昌公司）、河南某2有限公司（以下简称河南某2）侵权责任纠纷一案，本院于2017年8月22日立案受理后，依法由审判员樊高峰、人民陪审员马华、张洒洒组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王合伟等110户村民委托代理人侯方、秦绍华，被告河南某2许昌公司、河南某2委托代理人张怀珠、武中文均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王合伟等110户村民诉称：2013年3月31日下午13时许，许昌县（现建安区）苏桥镇武庄村五组村民王德欣家院内发生地面塌陷地质灾害。2013年4月，河南省地质环境规划设计院有限公司、河南省地质矿产勘查开发局第二地质勘查院编写的《许昌县苏桥镇武庄村地面塌陷地质灾害应急调查报告》初步判定武庄村地面塌陷地质灾害的发生与武庄矿床地质构造复杂，岩体破碎，矿山进行井下工程施工活动有关。2015年7月28日上午，许昌县苏桥镇武庄村村南金桥路中段水泥路突然发生崩裂错段；两天后村东地面发现6处大小不一的陷洞，部分房屋墙体产生裂缝；2015年8月26日夜，村民王书贵听到其家西北方向地下有巨大的响声，第二天村东地面又发现三处陷洞，已造成一人死亡，引起原告恐慌。2015年9月，河南省地质矿产勘查开发局第二地质勘查院提交的《许昌县苏桥镇武庄村地面塌陷调查与危害性评估报告》认为：武庄村位于许昌××××庄矿床开采范围内，矿山基本建设已完成，，地面已多次出现塌陷、地面沉降、地裂缝武庄村已遭受到矿山采空地面塌陷、、地面沉降、地裂缝的影响其危险性和危害性大，武庄村村民居住环境适应性差，采空塌陷将危及整个武庄村村民的生命和财产安全，建议整体搬迁。以上事实与报告均说明原告已不适宜继续在上述地点居住，上述危害行为已严重威胁了原告的生命安全和财产安全，并造成原告受到相应的损失。被告河南龙城集团许昌公司是武装铁矿的实际采矿单位，根据2012年7月1日签订的《关于许昌铁矿合作后续事宜的补充协议》第五条第五款的约定，“一旦许昌铁矿的开发出现安全事故，乙方（即河南龙城集团）和丙方同意甲方将许继矿业公司留存的资金用于支付相关的费用，若留存资金不足，则不足部分由乙方负责承担。”说明被告河南某2应当对本案的赔偿承担连带责任。上述危害结果出现后，原告多次与二被告协商，要求被告停止侵权并给予相应赔偿，但是被告迟迟不予解决。现为维护原告合法权益，特诉至贵院，请求依法判令：1、被告向原告王合伟等110户村民支付赔偿款共计33278246.8元。2、本案诉讼费由被告承担。被告河南某2许昌公司辩称：本案不属于侵权责任纠纷，而属于拆迁补偿纠纷，依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等相关法律规定，当地政府才是法律规定的补偿义务主体，而非被告。拆迁补偿工作是苏桥镇政府主导并组织实施的。原告所有的建筑物及附属物拆迁安置工作是在苏桥镇政府的主导下组织实施的，拆迁安置过程被告全程未曾参与，一直是苏桥镇政府直接与村民协商的，随后苏桥镇政府代表县级政府部门与每户村民签订了《苏桥镇武庄村搬迁安置协议书》，约定了房屋位置、搬迁安置补偿费数额及支付方式等。《苏桥镇武庄村搬迁安置协议书》后边还附有建筑物及附属物补偿结算表，，地表附属物清点汇总表拆迁补偿款项是苏桥镇政府直接发放给需拆迁户的。拆迁安置协议签订后，苏桥镇政府就按照拆迁安置协议后所附的清点汇总表及补偿标准向拆迁户发放了拆迁补偿款。被告是向苏桥镇政府支付的土地对价款。被告分别于2013年5月16日至2015年1月28日陆续向苏桥镇政府支付了70065145.25元土地对价款，苏桥镇政府也向被告开具了收款收据，此种模式完全符合《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等相关法律的规定。无论是拆迁安置工作的进行，还是拆迁安置补偿款的发放，均符合拆迁补偿的特征，且上述行为完全符合《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等相关法律规定的拆迁补偿工作流程，所以说本案不属于侵权责任纠纷，而属于拆迁补偿纠纷，依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等相关法律规定，苏桥镇政府才是法律规定的赔偿义务主体，而非被告。本案不属于民事案件受理范畴，应依法驳回原告起诉。依据《搬迁避让方案》、《搬迁避让名单》和图纸，本案涉及的第三村民小组仅有19户村民需搬迁，涉及补偿款总额650余万元。被告已向政府支付7000余万元，完成了土地及附属物对价款的支付义务（包括本案所涉及的第三村民小组需搬迁的19户补偿款650余万元），故原告诉请事实依据不足。依据河南中原岩土工程有限公司2013年4月12日出具的《许昌县苏桥镇搬迁避让方案》第六条搬迁避让范围确定：“武庄村塌陷坑深17.6m，土层下落深度同样按17.6m推算，其垂深在35.2m，考虑其下影响带深度再增加一倍计深度应在70m左右。依据采矿香岛投影到地面作为边界外推，按土层稳定边坡角45°经验计算，取70m范围内作为首批搬迁避让范围，拐点坐标（以54坐标系，）详见许昌县武庄村地面塌陷地质灾害首批搬迁避让平面图。经调查，首批搬迁避让范围155户，涉及646人，房屋1289间，房屋面积33925㎡。”结合苏桥镇武庄村村民委员会2016年8月10日出具的《河南中原岩土工程有限公司所做关于苏桥镇武庄村地面塌陷地质灾害首期155户搬迁避让名单》，需搬迁的19户应支付拆迁补偿款总额约为650余万元，而被告此前己陆续向苏桥镇政府支付了7000余万元，已足够支付第三村民小组需搬迁的19户拆迁安置补偿款。故被告已完成了法律规定的向政府支付相应土地及附属物对价款的义务。第三村民小组剩余村民后期如需搬迁，相关土地及附属物对价款的承担主体并非一定是被告，也可能是采矿权证持有人许继集团有限公司，但应由当地政府组织实施并支付。被告早已于2014年9月就终止了铁矿建设工作，现被告正与许继集团有限公司及许昌市投资总公司就许昌铁矿所涉合同纠纷在河南省高级人民法院进行审理，该诉是一个合同解除确认之诉，该案争议焦点之一是三方之间的合同应否解除，如河南高院判令合同解除，申请人河南某1有限公司名下的所有资产都将移交至许继集团有限公司，随后的开发建设也将由许继集团有限公司继续实施，那么被告就无任何义务继续向政府支付相应土地及附属物对价款；如河南高院判令继续履行合同，被告又继续进行许昌铁矿的建设工作，那么被告有义务继续支付相应土地及附属物对价，但是支付对象也是相关政府，而非原告。退一步而言，即使贵院按照侵权责任纠纷审理本案，被告也已通过向政府支付的方式履行了应承担的侵权责任。原告诉请需整体搬迁的侵权后果由被告全部承担，缺乏事实依据，应予驳回。本案不属于侵权责任纠纷，而属于拆迁补偿纠纷，原告应向当地政府主张权利，被告并非本案适格被告；本案的实际责任承担人或者说适格的被告应当是许继集团有限公司，因为到目前为止许昌铁矿的所有权仍归属许继集团，并登记在许继集团名下，河南某2和河南某2许昌公司不是矿权的所有者，补充协议约定的主要权利义务并没有得到履行，只是签订过，到目前为止协议第一条约定的采矿权转让方案根本还没有实施，在补充协议签订之前，许继集团与河南某2在2007年11月7日签订总体协议书，约定许继集团成立铁矿项目部负责开采，待采矿权转让给河南某2许昌公司后，开采权及相关设施再划转到河南某2许昌公司名下，由于采矿权始终没能转移，所以主导开采行为的仍然是铁矿项目部，该项目部成立于2008年7月26日，有工商注册，河南某2与河南某2许昌公司不是开采行为的主导者，也不是开采后果的担保者，依据合同相对性原则，补充协议第五条第五项的约定，不应该成为本案原告归责的依据，建议追加许继集团作为本案的第三人参加诉讼，以利于查明事实。即便按照侵权责任纠纷审理本案，被告也己承担了应承担的后果。故请求贵院依法驳回原告的诉请。被告河南某2辩称：被告从未对原告实施过侵权行为，不是本案适格被告，原告的诉请无事实依据。原告依据被告与许继集团有限公司和许昌市投资总公司签订的《关于许昌铁矿合作后续事宜的补充协议》来要求被告承担侵权责任违反了合同的相对性，依据不足，不应支持。2012年7月1日与被告签订的《关于许昌铁矿合作后续事宜的补充协议》的主体是许继集团有限公司和许昌市投资总公司，并不涉及原告，依据合同相对性，原告无权依据《补充协议》的约定要求被告承担任何责任。原告为支持其主张向本院提供以下证据：第一组证据：1、河南省地质环境规划设计院有限公司、河南省地质矿产勘查开发局第二地质勘查院编写的《许昌县苏桥镇武庄村地面塌陷地质灾害应急调查报告》。2、河南省地质矿产勘查开发局第二地质勘查院编写的《许昌县苏桥镇武庄村地面塌陷调查与危害性评估报告》。证明：1、自2013年由于矿山的不当开采而造成武庄村成为塌陷危险性大区，且塌陷的危害一直持续至今，现武庄村已荒废；2、根据2013年的应急调查报告与2015年危害性评估报告，武庄村地面塌陷是矿山进行井下施工活动造成；武庄村已遭受到矿山采空地面塌陷、、地面沉降、地裂缝的影响采空塌陷将危及整个村村民的生命和财产安全；3、2015年9月份的评估报告中涉及地面塌陷的防治对策与建议中认定，武庄村应实施整体搬迁和避让措施。第二组证据：1、《许昌市人民政府安全生产委员会办公室关于对全市非煤矿山企业停产整顿的紧急通知》（许市安办明电[2014]26号）。2、河南某2许昌公司发给苏桥镇政府的《请求函》。证明：1、2013年武庄村发生塌陷事故，造成一人死亡的严重后果后，河南某2许昌公司自2014年停工停产进行隐患整改，河南某2许昌公司为侵权责任主体，应承担侵权责任。2、2013年7月份，河南某2许昌公司与苏桥镇人民政府签订有《武庄村搬迁安置合同》，后该合同没有继续履行，村民搬迁补偿并未落实。第三组证据：1、许继集团有限公司与河南某2关于合作开发许昌铁矿项目的总体协议书及附件、2012年7月1日《关于许昌铁矿合作后续事宜的补充协议》。2、河南某2许昌公司工商登记信息、资产负债表、利润及利润分配表。3、河南省高级人民法院庭审笔录。证明：1、本案被告河南某2是武庄铁矿实际经营者，是侵权责任主体，应承担连带赔偿责任；2、河南某2许昌公司的工商登记信息以及2010年至2012年的资产负债表和利润表可以证明河南某2许昌公司是河南某2为实际开采武庄铁矿及采矿权的变更而下设的目标公司，河南某2享有河南某2许昌公司的全部股东权益，许继集团有限公司以及许昌市投资总公司均未实际参与武庄铁矿的投资经营以及开采施工活动；3、根据2012年补充协议，河南某2同意其承担由于铁矿开采而造成的安全事故以及一切民事责任，说明河南某2是武庄铁矿的实际经营者，应当为共同侵权责任主体并承担连带赔偿责任。第四组证据：1、许昌县人民政府会议纪要（许县政会纪[2016]30号）。2、武庄村关于武庄村村民货币安置的请示报告。3、《关于武庄村货币安置方案（草案）》。4、武庄村货币安置补偿标准。5、《苏桥镇搬迁安置协议书》以及相关赔偿明细表。证明：1、武庄村村民自2013年塌陷以来，侵权人一直未承担侵权责任，造成武庄群众无法搬迁安置；2、许昌县人民政府为保障群众合法权益，确认由苏桥镇政府筹资垫付，对原告进行货币安置；3、原告的各项赔偿标准均有相应的赔偿依据且得到许昌县人民政府的确认并已向原告进行了支付；4、原告主张由两被告向王合伟等110户村民支付赔偿款共计33278246.8元的诉讼请求合法有据，依法应当予以支持。被告河南某2许昌公司为支持其主张，向本院提交以下证据：第一组证据：1、2013年4月22日河南中原岩土工程有限公司出具的《许昌县苏桥镇武庄村地面塌陷地质灾害首期搬迁避让方案》。许昌县苏桥镇武庄村地面塌陷地质灾害首期搬迁避让平面图。3、2016年8月10日苏桥镇武庄村村民委员会出具的河南中原岩土工程有限公司所做关于苏桥镇武庄村地面塌陷地质灾害首期155户搬迁避让名单。证明：1、经第三方认定，整个矿区需要搬迁的范围仅涉及155户，无需整体搬迁。2、第三村民小组部分原告的诉请无事实依据。第二组证据：武庄村第三村民小组需搬迁名单及补偿总额汇总表。证明：1、第三村民小组需搬迁的居民为19户，按照原告提供的赔偿清单，该19户共需支付6539292.4元搬迁补偿款。2、其他原告无需搬迁。第三组证据：1、2013年5月16日至2015年1月28日被告向苏桥镇政府支付70065145.25元的明细汇总表。2、2013年5月16日至2015年1月28日被告向苏桥镇政府支付70065145.25元的付款凭证。证明：被告已向苏桥镇政府支付了70065145.25元搬迁补偿款，由政府实施搬迁补偿，被告向苏桥镇政府支付的搬迁补偿数额已远远超过第三村民小组需要搬迁的19户需赔偿的总额，被告已履行完毕作为建设用地单位应承担的义务，原告的诉请依据不足。第四组证据：采矿许可证、证明。证明：涉案许昌铁矿的采矿权证持有人为许继集团有限公司，原告诉请被告为实际采矿单位与事实不符。付款凭证原件在河南精诚联合会计师事务所，因高院案件司法鉴定，所有财务凭证原件在该鉴定机构保存。被告河南某2为支持其主张向本院提供以下证据：诉状一份、反诉状一份、追加通知两份、2016年开庭笔录、2017年12月5日开庭笔录。证明：某2、许继集团、许昌投资公司之间的总体协议书及三个附件、2012年7月的补偿协议已经被河南某2依法行使法定解除权，于2014年11月3日予以解除，许继集团认为不应该解除，向河南高法起诉要求确认解除无效，同时河南某2就自己的全部投资作为全部损失向许继集团提起诉讼，如果合同解除最终确定是有效的，那么今天本案的做为诉讼依据的合同以及所谓的侵权人都将不再存在，如果解除无效，那么原告的诉讼在形式上是有道理的，同时也证明有关的7000万元的拆迁补偿款已经被审计计入基本建设费用，本案不可能脱离河南高院判决的影响，正是基于上述事实，本案应予以中止，待河南高院的判决生效后再做判定，被告方不回避河南某2许昌公司有可能会涉及到拆迁赔偿问题，但现在不是审理或判定的合适时机。被告河南某2许昌公司对原告出示证据的质证意见为：对第一组证据客观性无异议，对证明目的有异议，调查报告只是一个应急调查，对地质塌陷做出了初步判定。原告应当提交进一步的调查报告，对危害的事实作出准确的评价，并以此作为诉讼的事实基础。危害性评估报告与调查报告具有条件关系，对该份报告的观点同以上意见。上述两个证据不能充分证明本案灾害的准确成因以及搬迁的必要性；对第二组证据的客观性没有异议，但对其证明目的有异议，2014年26号内部明电是政府安全生产部门对许昌市非煤矿山企业在十一假期期间安全整顿的整体要求和部署，不能证明被告存在重大安全隐患或实施了侵权行为。关于2015年8月28日的请求函，搬迁安置合同已解除，该函件不能证明后续搬迁仍需河南某2许昌公司承担责任；对第三组证据的真实性无异议，但对证据指向有异议，第三组证据说明本案应当中止审理，河南高法的庭审笔录证明了第三组证据的合同效力以及相应后果的承担者处于待定状态，如果河南高法确定了合同继续履行，那么矿山的后续建设以及经营将由许继矿业公司全面负责，龙成只是在股权上主导许继矿业，如果合同被解除，那么所有的开采行为以及开采后果都将由矿山的所有者许继集团来负责；对第四组证据的真实性无异议，但对证据指向有异议，根据许昌县人民政府会议纪要（许县政会纪[2016]30号）第一条第一项的规定，要扣除许昌铁矿先期扣除的房款，但被告没有看到相关证据。会议纪要第一条第二项的规定：前期费用由采矿证所有者许继集团支付，印证了许继集团应当参与本案诉讼。对于赔偿的标准被告方不认可，如果被告方确系侵权人，那么侵权的后果应当由被告方认可或者由法律确认，也就是说原告的损失应当由人民法院的司法程序来确认。本案所有的拆迁、安置补偿标准，均按照集体申报、政府批准这样的程序来完成的，被告方不认可，被告方申请对本案涉及的实际损失进行重新评估，并应当由原告支付相关费用。许昌县人民政府会议纪要（许县政会纪[2016]30号）确定苏桥镇武庄村安置费用应当由许昌铁矿全部承担，要求要扣还先期预付天地合公司房款，还要求政府出面协调采矿权所有人许继集团支付前期费用，原告方依据该纪要要求被告承担侵权责任是错误的；第四组证据武庄村的安置请示报告、补偿标准、补偿明细，该一系列证据及操作模式，符合土地拆迁补偿的法律特征，不属于侵权责任纠纷，应当属于拆迁补偿纠纷，无论是由侵权引起还是规划确需搬迁，最终原告400多户村民权益的实现要通过或落脚于当地政府通过行政补偿实施，所以本案不属于民事案件受理范围，应当驳回原告起诉。原告要求被告赔偿损失，但是从来没有通知过被告就损失的大小发表过任何意见，行政机关给村民什么样的补偿标准，依据的什么法定程序，被告均不清楚。原告村民的诉讼不是基于自己的意愿，而是基于合同的强制性约定，而合同的另一方就是苏桥镇政府，这也不符合民事诉讼的基本原则。被告河南某2对原告出示证据的质证意见为：同河南某2许昌公司质证意见。原告对被告河南某2许昌公司出示证据的质证意见为：对于第一组搬迁避让方案和2016年8月10日武庄村委会出具的搬迁避让名单的真实性予以认可。对于首期搬迁避让平面图，由于没有制图单位盖章，其来源不合法，对该图的真实性不予认可，第一组证据并不能证明武庄村其他村民不需要搬迁。原告所居住的村庄在2013年以后又接连发生多次地质灾害和地面塌陷，河南省地质矿产勘查开发局第二地质勘查院于2015年9月出具《许昌县苏桥镇武庄村地面塌陷调查与危害性评估报告》，认为应对武庄村实施整体搬迁避让措施。因此，让所有村民进行整体搬迁是保护村民人身安全的唯一解决方案。第三组村民进行整体搬迁有法律和事实依据。首期155户搬迁名单中显示的赔偿数额，是2016年政府垫付搬迁费用的时候的一个数额和赔偿标准，该赔偿数额和赔偿标准是由被告作为证据向法庭提供，也可以说明政府在先期垫付搬迁费用的时候，对于侵权责任人进行了告知，被告对于这一事实是知晓的，被告当时并未向许昌县政府或苏桥镇政府对于赔偿标准和数额提出异议，可见被告对于原告提出的损失赔偿标准和数额是予以认可的，2013年武庄村出现塌陷情况以后，被告曾与苏桥镇政府签订的武庄村的搬迁安置合同，后来该合同没有继续履行，村民的搬迁补偿也没有得到落实，根据该搬迁合同的内容，并非仅仅涉及到首批村民的搬迁，而是涉及到整体村民的搬迁，可见在2013年出现了首次塌陷事故后，被告对于武庄村整体村民需要搬迁的事实是予以认可的。该组证据证明被告认可其是本案侵权责任主体的事实；对第二组证据的真实性不予认可，且该组证据与本案没有关联性，也不能证明被告已经履行过应当承担的侵权责任；对于第三组证据，采矿权证为复印件，原告在国土资源部网站进行查询，并未查找到采矿权的权利人为许继集团。因此，对该证据真实性不予认可。采矿权证具体在谁名下也与本案无关，采矿权证登记仅是行政许可行为，与本案所审理的侵权纠纷中侵权责任主体的认定无关，依据《侵权责任法》第七十三条之规定，侵权责任主体应为“经营者”，而本案中的武庄铁矿的经营者为河南某2和河南某2许昌公司，该两被告为适格的侵权责任主体，应当依法承担民事侵权责任。被告所提供的首批搬迁人员的赔偿标准与所有原告诉求的赔偿标准是一致的，被告既然认可了其是本案的侵权责任主体及首批搬迁人员的赔偿标准，对于其他村民的赔偿也应当按这一被告认可的标准进行执行。被告河南某2对被告河南某2许昌公司出示的证据无异议。原告对被告河南某2出示证据的质证意见为：被告的证据不能证明被告不是侵权责任主体，被告在河南省高院与许继集团、许昌市投资总公司所发生的合同纠纷也与本案的侵权纠纷没有任何的关联性。某2在2007年生铁矿石的价格在近1200元每吨的情况之下，投入大量资金对武庄铁矿进行采挖，而在2015年铁矿价格下降到每吨400元的价格并且造成了武庄村的村民整体搬迁这一巨大损失之后，又拒绝继续履行合同，至今未对村民进行任何的搬迁补偿，是推卸其应当承担的法律责任的一种做法。被告方提交该组证据主张若其签订的补充协议被解除，则所谓的侵权人将不存在是明显不符合客观事实的，在侵权行为及结果实际发生后，不可能因为一个合同解除与否就能够成为侵权人推卸责任的借口。被告河南某2许昌公司对被告河南某2出示的证据无异议。经审理查明：2007年11月份许继集团有限公司与河南某2签订合作开发许昌铁矿项目的总体协议书，双方约定对许昌铁矿（苏桥镇武庄铁矿）的合作开发事宜并成立新公司，被告河南某2许昌公司于2008年2月20日成立后实际参与苏桥镇武庄铁矿的开发。2012年7月1日许继集团有限公司与河南某2、许昌市投资总公司签订关于许昌铁矿合作后续事宜的补充协议，该协议约定，三方同意，留存于许继矿业公司不低于1000万元的资金，作为河南某2对许昌铁矿项目开发建设的安全保证金，一旦许昌铁矿的开发出现安全事故，或因许昌铁矿有关事宜而使许继集团有限公司遭到相关部门处罚或承担民事责任，河南某2和许昌市投资总公司同意许继集团有限公司将许继矿业公司留存的资金用于支付相关费用，若留存资金不足，则不足部分由河南某2负责承担。2013年3月31日下午13时许，许昌县苏桥镇武庄村五组村民王德欣家院内发生地面坍塌，造成王德欣及家中4间房屋掉入坑内、王德欣死亡的事故。事故发生后，河南省国土资源厅、许昌市、许昌县国土资源局委托河南省地质环境规划设计院有限公司、河南省地质矿产勘查开发局第二地质勘查院对苏桥镇武庄村塌陷区域进行地质环境条件及地面塌陷的发育特征及规模、稳定状态、危害程度进行调查，初步分析苏桥镇武庄村地面塌陷形成的原因。2013年4月份，河南省地质环境规划设计院有限公司、河南省地质矿产勘查开发局第二地质勘查院出具许昌县苏桥镇武庄村地面塌陷地质灾害应急调查报告，初步判定武庄村地面塌陷地质灾害的发生与武庄矿床地质构造复杂、岩体破碎、矿山进行井下工程施工活动有关。2013年4月22日河南中原岩土工程有限公司出具许昌县苏桥镇武庄村地面塌陷地质灾害首期搬迁避让方案，确定首批搬迁避让的范围155户，涉及646人，房屋1289间，房屋面积33925㎡。2014年9月25日许昌市人民政府安全生产委员会办公室下发关于对全市非煤矿山企业停产整顿的紧急通知，责令河南某2许昌公司自2014年9月26日起停工停产进行隐患整改，经验收合格后方可复工复产。2015年7月28日上午，许昌县苏桥镇武庄村村南金桥路中段水泥道路突然发生崩裂错断，路面道牙两侧与土体间出现缝隙，两天后村东地面发现6处大小不一的陷洞，部分房屋墙体产生裂缝；2015年8月26日夜，武庄村村民王书贵听到其家的西北方向有巨大的响声，第二天村东地面又发现3处陷洞，一系列的异常现象，引起当地村民的恐慌。随后，许昌县国土资源局委托河南省地质矿产勘查开发局第二地质勘查院对许昌县苏桥镇武庄村开展地面塌陷调查与危害性评估。2015年9月河南省地质矿产勘查开发局第二地质勘查院出具许昌县苏桥镇武庄村地面塌陷调查与危害性评估报告，评估报告认为：武庄村位于许昌××××庄矿床开采范围内，矿山基本建设已完成，，地面已多次出现塌陷坑、地面沉降、地裂缝武庄村已遭受到矿山采空地面塌陷、、地面沉降、地裂缝的影响其危险性和危害性大，武庄村村民居住环境适应性差，采空塌陷将危及整个武庄村村民的生命和财产安全。建议整体搬迁。为消除安全隐患，由苏桥镇政府先行垫付搬迁补偿安置费。2016年4月29日，许昌县人民政府印发许昌县人民政府关于武庄村民货币安置工作的会议纪要，同意苏桥镇政府提出的《关于武庄村货币安置方案（草案）》。自2016年5月份开始，苏桥镇人民政府按照武庄村货币安置方案（草案）陆续与王合伟等110户村民签订搬迁安置协议书，协议书约定苏桥镇人民政府先行垫付搬迁补偿安置费，王合伟等110户村民通过诉讼将苏桥镇人民政府先行垫付搬迁补偿安置费追回并返还苏桥镇人民政府。苏桥镇人民政府先后垫付王合伟等110户村民搬迁补偿安置费共计33288246.9元，其中垫付原告武庄村第三村民小组村民王海振搬迁补偿安置费293584.4元，王海振诉请金额为293584.9元。垫付原告武庄村第三村民小组村民王世举搬迁补偿安置费240444元，王世举诉请金额为230444元。垫付原告武庄村第三村民小组村民王书杰搬迁补偿安置费295271.1元，王书杰诉请金额为295271元。垫付原告武庄村第三村民小组村民王长付搬迁补偿安置费382496.5元，王长付诉请金额为382496元。2017年8月22日原告王合伟等110户村民诉至本院，请求：1、被告向原告王合伟等110户村民支付赔偿款33278246.8元。2、本案诉讼费由被告承担。另查明，庭审结束后，二被告于2018年1月1日本院提出司法鉴定申请，申请对原告王合伟等110户村民原居住区域是否存在潜在或实际危害性进行司法鉴定。本案立案之前苏桥镇武庄村的房屋及附属设施均已被拆除。本院认为：公民合法的民事权益受法律保护。关于涉案法律关系的性质。本案应为侵权纠纷而非拆迁补偿纠纷。被告某2许昌公司当庭出示的证据许昌县苏桥镇武庄村地面塌陷地质灾害首期搬迁避让方案，是在苏桥镇武庄村发生地面塌陷的灾害后才制定的，侵权行为实施在前，搬迁避让方案制定在后，不符合行政拆迁补偿的工作流程。被告对原告当庭出示的河南省地质环境规划设计院有限公司与河南省地质矿产勘查开发局第二地质勘查院联合出具的许昌县苏桥镇武庄村地面塌陷地质灾害应急调查报告、河南省地质矿产勘查开发局第二地质勘查院出具的许昌县苏桥镇武庄村地面塌陷调查与危害性评估报告的客观性均无异议。河南省地质环境规划设计院有限公司与河南省地质矿产勘查开发局第二地质勘查院联合出具的许昌县苏桥镇武庄村地面塌陷地质灾害应急调查报告初步判定武庄村地面塌陷地质灾害的发生与武庄矿床地质构造复杂，岩体破碎，矿山进行井下工程施工活动有关。河南省地质矿产勘查开发局第二地质勘查院出具的许昌县苏桥镇武庄村地面塌陷调查与危害性评估报告认为，武庄村位于许昌××××庄矿床开采范围内，矿山基本建设已完成，，地面已多次出现塌陷坑、地面沉降、地裂缝武庄村已遭受到矿山采空地面塌陷、、地面沉降、地裂缝的影响其危险性和危害性大，武庄村村民居住环境适应性差，采空塌陷将危及整个武庄村村民的生命和财产安全。建议整体搬迁。苏桥镇人民政府作为武庄村的所在的基层政府，在武庄村村民受到因采矿塌陷所带来的生命财产危险时，为保护当地群众的生命财产安全，垫付资金帮助村民搬迁的行为是其在履行政府职能，不能据此认定为行政拆迁补偿行为。综上本案应属侵权纠纷。被告河南省某2许昌公司辩称本案属于拆迁补偿纠纷理由不足，本院不予采信。关于原告主体是否适格的问题，河南省地质矿产勘查开发局第二地质勘查院出具的许昌县苏桥镇武庄村地面塌陷调查与危害性评估报告明确建议苏桥镇武庄村进行整体搬迁，原告均，原告均为武庄村村民，陷导致自身的财产权益受到侵害，作为被侵权人，应具有本案的诉讼主体资格。关于赔偿责任主体问题，二被告对2012年7月1日许继集团有限公司与河南某2、许昌市投资总公司签订的关于许昌铁矿合作后续事宜的补充协议的真实性未提出异议，该协议约定，三方同意，留存于许继矿业公司不低于1000万元的资金，作为河南某2对许昌铁矿项目开发建设的安全保证金，一旦许昌铁矿的开发出现安全事故，或因许昌铁矿有关事宜而使许继集团有限公司遭到相关部门处罚或承担民事责任，河南某2和许昌市投资总公司同意许继集团有限公司将许继矿业公司留存的资金用于支付相关费用，若留存资金不足，则不足部分由河南某2负责承担。河南某2参与武庄铁矿的开发经营，现武庄村因铁矿开采导致整村搬迁，被告河南龙城集团应承担赔偿责任，被告河南龙城集团许昌公司对《许昌市人民政府安全生产委员会办公室关于对全市非煤矿山企业停产整顿的紧急通知》（许市安办明电[2014]26号）的客观性不持异议，该通知责令河南某2许昌公司自2014年9月26日起停工停产进行隐患整改，经验收合格后方可复工生产。被告当庭亦认可自2014年9月便终止了铁矿建设工作，被告河南龙城集团许昌公司参与了武庄铁矿的开采经营，对因开采而带来的侵权责任应承担赔偿责任。关于鉴定问题，二被告申请对原告原居住区域是否存在潜在或实际危害性进行鉴定，因苏桥镇武庄村的房屋及附属设施均已被拆除，已经不具备鉴定的条件。关于赔偿标准和数额的问题，苏桥镇武庄村的房屋及附属设施均已被拆除，房屋及附属设施的价值、已经不具备鉴定的条件，苏桥镇政府依据当地社会经济发展的实际情况公布的搬迁补偿标准具有一定的科学性和合理性，在无其他专业机构对原告的房屋及其附属设施的价值等作出鉴定意见的前提下，可予以参考。参照苏桥镇政府公布的武庄村拆迁安置补偿标准，结合原告诉讼请求和原告房屋及附属设施等本案的实际情况，对原告诉请高于其损失部分，本院不予保护。综上，被告河南某2许昌公司应赔偿原告武庄村第三村民小组各项损失共计33278246.3元。被告河南某2对上述损失承担连带赔偿责任。被告河南某2许昌公司辩称该公司向苏桥镇政府支付的搬迁补偿款远远超过武庄村第三村民小组需要搬迁的19户搬迁户所需的搬迁赔偿总额，但被告河南某2许昌公司提供证据未能证明其已向原告支付有搬迁补偿款，故对被告的上述辩称，本院不予采信。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第八条、第七十三条、第十五条第一款第（六）项及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定判决如下：被告河南某1有限公司于本判决生效后十日内支付原告苏桥镇某等110户村民各项损失共计33278246.3元（后附名单及赔偿金额）。被告河南某2有限公司对上述赔偿款承担连带赔偿责任。二、驳回原告王海振的其它诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费208190元，由被告河南某1有限公司、河南某2有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。期满不上诉，则本判决发生法律效力，双方当事人必须自觉履行。否则，本院将根据对方当事人的申请予以强制执行。当事人应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条的规定，在法定期限内申请执行，逾期不申请，本院将视为放弃权利。审 判 长  樊高峰人民陪审员  马 华人民陪审员  张洒洒二〇一八年八月二十一日书 记 员  尹路明附：武庄村第三组村民诉讼信息明细表            序号              姓名              性别              公民身份号码              赔偿金额（元）                  1              王合伟              男              411023197804053516              417419.2                  2              王学军              男              411023197410113512              275760                  3              王春立              男              411023196806213531              349486.9                  4              王永超              男              41102319760908355X              453060                  5              张有信              男              411023196403143532              355054                  6              薛美莲              女              411023193302275540              139261                  7              薛美莲              女              411023193302275540              140421                  8              王春杰              男              411023197006303533              393129                  9              张玉民              男              411023195707083511              147440                  10              王卫奇              男              411023197209201334              508242                  11              王建伟              男              411023197402253531              178698                  12              张付生              男              411023196909293538              334543.5                  13              张新民              男              411023197005103513              374373                  14              张帅              男              41102319920628353X              418224                  15              王清杨              男              411023193510143518              329760                  16              王根灿              男              411023196304173517              344160                  17              张付聚              男              411023196707043530              271770                  18              王松业              男              411023194404093531              314588                  19              王国红              男              411023196910043552              393717                  20              王青法              男              411023196210253532              432092                  21              王国军              男              411023195206183557              374474.8                  22              王合伟              男              411023197804053516              116000                  23              王松花              女              411023194611103544              172786                  24              王建民              男              411023197502223575              277274                  25              王海振              男              41102319500505357X              293584.4                  26              王长太              男              411023196505143533              328171                  27              王世举              男              411023197602233535              230444                  28              武伟锋              男              411023198305093518              494015.4                  29              王书杰              男              411023195604153556              295271                  30              王建立              男              411023197402283570              517016                  31              王志豪              男              411023199310293519              332094.4                  32              王瑞刚              男              411023198212223512              152045                  33              张志强              男              411023198302203531              116000                  34              张连芝              女               411023194903253528              158983                  35              张志强              男              411023198302203531              365631.8                  36              王德周              男              411023195606093534              344577.8                  37              王建军              男              410403196809021012              149198                  38              王绘强              男              411023197906303539              290532                  39              武春卫              男              411023197606143553              262944                  40              王世强              男              411023197808203550              516248                  41              王会民              男              411023197304113519              430412                  42              张坤志              男              411023198408253537              264702                  43              张海松              男              411023196808253510              295337.6                  44              张付贵              男              411023195610043513              335177                  45              王子军              男              411023196003303533              356039.2                  46              王东海              男              41102319601224351X              202863                  47              张连朝              男              411023195011133517              255938                  48              张改英              女              411023450529352              143360                  49              张海停              男              411023196306033593              397564                  50              王根周              男              411023197304043514              318131.2                  51              张海停              男              411023196306033593              116000                  52              张帆              男              411023199506277035              121400                  53              王海春              男              411023197203033595              129348.5                  54              王林法              男              411023195709283533              425894                  55              王宝山              男              411123195607143535              246817                  56              王玉兰              女              411023196310243526              448092                  57              王玉兰              女              411023196310243526              116000                  58              王水杰              男              41102319760724353X              253799                  59              王松超              男              411023197808203518              393954                  60              王丰军              男              411023195703083514              298934.2                  61              王瑞刚              男              411023198212223512              393310                  62              王春城              男              411023197906213533              466414                  63              王根举              男              411023197010103577              259051                  64              王月玲              女              411023196412043568              393226.5                  65              王新德              男              411023195808293550              282097                  66              王长付              男              411023196301313537              382496                  67              张子安              男              411023196309123535              398288                  68              张彩琴              女              411023196412103540              207294                  69              王国军              男              411023195206183557              116000                  70              王中杰              男              411023196910243570              392419.8                  71              王小慧              男              411023197309303530              435792                  72              王亚辉              男              411023198503173535              393754                  73              王水超              男              411023198004233556              318959.5                  74              张付强              男              411023197108263552              271189                  75              蔡丑              女              411023195002183520              152000                  76              张海玉              男              411023195903243519              387010                  77              张子德              男              411023197003033531              408797                  78              张国安              男               411023196608163553              379151                  79              王振甫              男              411023193410293519              277490                  80              王木生              男              41102319760927353X              156200                  81              张付有              男              411023196509063514              363972                  82              张付学              男              410403195609261519              142755                  83              张付学              男              410403195609261519              142490                  84              张学良              男              411023197609293530              437172                  85              王清福              男              411023194306153537              520020                  86              王军伟              男              411023197302233553              116000                  87              王有志              男              411023195402153531              394255.4                  88              王青有              男              411023196910143510              223193                  89              王世宇              男              411023198508233533              407852                  90              王建峰              男              411023197807043532              259322                  91              王君龙              男              411023197407223593              322068                  92              王艳平              女              411023197506273588              223714                  93              王玉峰              男              41102319780602353X              577201                  94              张占强              男              41102319870504351X              332892                  95              王进生              男              411023196508243513              350381.6                  96              王金科              男              411023194805293534              411802                  97              王金科              男              411023194805293534              116000                  98              王国立              男              411023197209043516              463780.8                  99              王国强              男              411023197503093530              435923                  100              王建华              男              411023198001133517              305008.6                  101              王德志              男              411023196812273530              218143.4                  102              张富昌              男              410402196206153538              142114                  103              王金保              男              411023196002073510              252500                  104              武春贵              男              411023196802113533              492440                  105              武伟锋              男              411023198305093518              296042                  106              徐良玉              女              411023196902103527              294498                  107              王书贵              男              411023196212043512              124588.8                  108              王长德              男              411023195309303515              105152                  109              王长法              男              411023195206163513              217485                  110              王江辉              男              411022197611057215              210290                  总计                                                        33278246.3