锡林浩特市人民法院行 政 判 决 书（2018）内2502行初23号原告李军，男，1966年12月13日出生，汉族，现住赤峰市。委托代理人寇建国，内蒙古奥星律师事务所律师。被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局。法定代表人长明，局长。委托代理人吴志辉，锡盟人社局仲裁管理科副主任。委托代理人周丽文，锡盟人社局仲裁管理科科员。第三人内蒙古玉龙矿业股份有限公司。法定代表人袁志安，董事长。委托代理人陈瑞学，内蒙古大川律师事务所律师。原告李军诉被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局（以下简称锡盟人社局）、第三人内蒙古玉龙矿业股份有限公司不服工伤认定行政复议决定书一案，于2018年4月2日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2018年4月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月17日公开开庭审理了本案。原告李军的委托代理人寇建国，被告锡盟人社局的委托代理人吴志辉、周丽文，第三人的委托代理人陈瑞学到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告锡盟人社局于2018年3月22日作出锡人社复决字[2018]第5号行政复议决定书，撤销西乌旗人社局2016年7月21日作出的编号：20160019号工伤认定决定书的具体行政行为。原告李军诉称，原告于2012年4月经过招工进入内蒙古玉龙矿业股份有限公司上班，公司组织体检合格后，双方依法签订了劳动合同，被安排在选厂配矿撬大块岗位工作，该岗位长期接触矿山粉尘。2015年8月份，公司组织体检发现原告肺部有问题，要求原告回家治疗，经赤峰市医院诊断为疑似矽肺，建议原告申请职业病诊断。经过申请，2016年5月16日，锡林郭勒盟疾控中心出具职业病诊断证明书，诊断结论为：职业病矽肺叁期。2016年5月13日，原告向西乌旗人社局提出工伤认定申请，西乌旗人社局于2016年7月21日作出编号为20160019号认定工伤决定书，认定原告为工伤。2016年10月24日，锡盟劳动能力鉴定委员会出具锡劳鉴2016119号劳动能力鉴定结论书，鉴定结论为：工伤叁级。第三人不服西乌旗人社局作出编号为20160019号认定工伤决定，向被告申请行政复议，被告于2017年6月28日作出的锡人社复决字[2017]第1号行政复议决定书，作出撤销西乌旗人社局于2016年7月21日作出的编号为20160019号《工伤认定决定书》的具体行政行为的决定。原告认为：原告是第三人的职工，与第三人存在劳动关系，在工作期间患职业病，依据《工伤保险条例》第十四条第四项、《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第十五条第四项的规定，应当认定为工伤。西乌旗人社局作出的20160019认定工伤决定书，有充分的事实和法律依据，虽适用法律存在瑕疵，但并不影响其作出的具体行政行为的正确性。被告以原告曾经认定过工伤，并已经享受工伤保险待遇为由，撤销西乌旗人社局作出的编号为20160019工伤认定决定书，缺乏事实和法律依据，且严重损害了原告的合法权益。现原告依法提起行政诉讼。原告向法院提交的证据及所要证明的问题：1、锡盟人社局锡人社复决字［2018］第5号行政复议决定书；2、西乌珠穆沁旗人社局作出的编号：20160019认定工伤决定书；3、职业病诊断证明书；4、劳动能力鉴定结论书；5、李军岗位说明书；6、解除劳动合同证明；7、职业健康审查表；8、玉龙矿业职业健康审查表；9、（2017）内2502行初29号行政判决书；10、锡人社复决字[2017]第1号行政复议决定。证明：1、被告于2018年3月22日作出复议决定，认为原告不构成工伤，因被告的复议决定改变了原行政行为，损害了原告的合法权益，原告在法定期间内提起本诉讼符合法律规定；2、原告与2012年4月至2015年8月在第三人选矿厂撬大块的工作，该岗位存在职业病危害，导致原告罹患矽肺病。双方签订了书面劳动合同，存在合法有效的劳动关系；3、原告到第三人处工作前经过职业健康检查认定李军身体合格，肺功能测定未见异常，证明2009年李军诊断的而且矽肺病已经痊愈；4、西乌旗人社局根据锡盟疾控中心出具的职业病诊断证明书认定原告为工伤，符合工伤保险的条例，虽然引用的法条不准确，但是认定程序和结论是正确的，所以对工伤认定决定书没有实质上的影响，也不损害第三人的合法权益。与2009年赤峰市作出的工伤认定不是同一工伤，2016年西乌旗人社局作出的工伤认定不属于重复认定，属于新工伤；5、职业病诊断证明书，诊断结论为职业性矽肺三期，第三人未在法定期间内就双方是否存在劳动关系而申请劳动仲裁，也未就诊断结论申请鉴定，说明第三人对该结论书是完全认可的，所以该职业病诊断证明书具备法定效力且载明的内容并无错漏，西乌旗人社局以此结论认定原告为工伤符合法律规定，有充分的事实依据。6、锡林郭勒盟劳动能力鉴定委员会于2016年10月24日作出锡劳鉴2016119号劳动能力鉴定结论书，原告所受职业病伤害鉴定结论为工伤叁级。被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局辩称：原告的诉讼请求无事实依据，并且与《工伤保险条例》的规定不符。内蒙古玉龙矿业股份有限公司不服西乌旗人社局于2016年7月21日作出认定工伤决定书（编号20160019）的具体行政行为，于2016年9月29日向我局申请行政复议，请求撤销西乌旗人社局作出编号20160019关于认定李军为工伤的决定书。内蒙古玉龙矿业股份有限公司称：一、李军在到内蒙古玉龙矿业股份有限公司所属选矿厂工作以前曾长期在赤峰柴胡栏子黄金矿业有限公司从事井下凿岩、清渣工作，并且已经罹患职业病（矽肺贰期）、完全丧失劳动能力、享受工伤保险待遇。二、西乌旗人社局作出的20160019号《认定工伤决定书》适用法律错误。《工伤保险条例》第十七条仅仅是关于：“工伤申请”的程序性规定，不应作为认定工伤的法律依据。西乌旗人社局称：李军于2016年5月23日向西乌旗人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。锡林郭勒疾病预防控制中心诊断为：职业性矽肺叁期。经西乌旗人社局多方调查取证，情况属实，依据《工伤保险条例》第十七条规定，符合工伤认定范围，认定为工伤。被申请人还提供了1、锡盟西乌旗人力资源和社会保障局做出的《认定工伤决定书》，2、工伤认定申请表，3、证人证言，4、盟疾控中心职业病诊断书。我局于2016年11月7日委托赤峰市人力资源和社会保障局调查核实，查明李军系赤峰市柴胡栏子黄金矿业有限公司职工，2009年1月20日经赤峰市职业病防治所诊断为“二期矽肺”，并于2009年6月8日由赤峰市松山区劳动和社会保障局认定为工伤，2009年8月24日由赤峰市劳动能力鉴定委员会鉴定为4级伤残，2009年9月21日经赤峰市松山区社保局审批从2009年9月享受4级伤残津贴待遇。另，西乌旗人社局作出的20160019号《认定工伤决定书》适用法律错误。《工伤保险条例》第十七条仅仅是关于：“工伤申请”的程序性规定，不应作为认定工伤的法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，我局依法撤销了西乌旗人社局于2016年7月21日作出的编号为：20160019号《工伤认定决定书》。根据《工伤保险条例》第三十五条中“职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇……”的规定，李军从2009年9月21日起已经开始享受4级工伤待遇，并应根据该条规定退出工作岗位，退出工作岗位即不能再上岗工作，也就不能重复认定工伤。综上所述，原告的诉讼请求不能成立，请依法予以驳回。被告锡盟人社局在法定期限内向本院提交了作出具体行政行为的证据及所要证明的问题：1、锡盟人社局锡人社复决字［2018］第5号行政复议决定书；2、第三人行政复议申请；3、西乌珠穆沁旗人社局作出的编号：20160019认定工伤决定书；4、调查笔录；5、关于委托调查李军同志有关情况的函；6、关于李军工伤情况的说明；7、赤峰市松山区人社局因公致残审批表四级工伤。证明：李军2009年6月8日认定为工伤，2009年9月21日开始享受四级工伤待遇。第三人内蒙古玉龙矿业股份有限公司称：一、李军与我公司之间不存在合法有效的劳动关系。李军系赤峰柴胡栏子黄金矿业有限公司职工，2009年1月20日经赤峰市职业病防治所诊断为“矽肺二期”，2009年6月8日有赤峰市松山区劳动和社会保障局认定为工伤，2009年8月24日有赤峰市劳动能力鉴定委员会鉴定为4级伤残，2009年9月21日经赤峰市松山区社保局审批享受4级伤残津贴待遇。李军因工伤4级伤残、完全丧失劳动能力而退出工作岗位，但李军与赤峰柴胡栏子黄金矿业有限公司之间至今仍存在合法有效的劳动关系。2012年4月，李军采取欺诈手段，刻意隐瞒自己已经罹患职业病（矽肺二期）、完全丧失劳动能力的事实，与我公司订立劳动合同，并于2012年4月-10月、2013年4月-10月、2014年3月-10月、2015年3月-8月期间，在我公司所属选矿厂撬大块岗位工作。但李军与我公司之间不存在合法有效的劳动关系。二、西乌珠穆沁旗人力资源和社会保障局作出的20160019号《认定工伤决定书》认定事实错误、适用法律错误。三、本案被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局以锡人社复决字[2018]第5号行政复议决定撤销20160019《认定工伤决定书》认定事实清楚、适用法律正确。认定工伤应以劳动者于用人单位存在劳动关系为前提，本案中，李军与我公司之间不存在合法有效的劳动关系。锡人社复决字[2018]第5号行政复议决定在查明此事实的基础上、依法撤销20160019号《认定工伤决定书》合理、合法。综上，被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局作出的锡人社复决字[2017]第1号行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。第三人内蒙古玉龙矿业股份有限公司未提交证据。经审理查明，原告李军于1993年-2008年12月在赤峰柴胡栏子黄金矿业有限公司从事井下清渣工作，2009年1月20日经赤峰市职业病防治所诊断为“矽肺二期”，2009年6月8日由赤峰市松山区劳动和社会保障局认定为工伤，2009年8月24日由赤峰市劳动能力鉴定委员会鉴定为4级伤残，2009年9月21日经赤峰市松山区社保局审批享受4级伤残津贴待遇按月领取。原告李军隐瞒自己已经患职业病（矽肺二期）并享受伤残津贴待遇的情况，2012年4月原告到第三人处上岗前，西乌旗疾病控制中心出具的职业健康检查表，认定李军身体合格。原告与第三人订立了劳动合同，从事第三人所属选矿厂撬大块岗位工作。2015年8月份，公司组织体检时，发现原告肺部有问题，2016年5月16日锡林郭勒盟疾病预防控制中心出具职业病诊断证明书，诊断结论：职业性矽肺叁期。原告李军2016年5月23日向西乌旗人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，西乌旗人力资源和社会保障局于2016年7月21日作出编号：20160019认定工伤决定书。第三人对此认定工伤决定书不服，向被告申请行政复议，被告锡盟人社局于2017年6月28日作出锡人社复决字[2017]第1号行政复议决定书，撤销西乌旗人力资源和社会保障局作出编号：20160019认定工伤决定书的具体行政行为。原告不服提起行政诉讼。本院审理认为，被告适用法律错误，判决撤销被告作出的锡人社复决字[2017]第1号行政复议决定，重新作出行政行为。被告锡盟人社局于2018年3月22日作出锡人社复决字[2018]第5号行政复议决定，以西乌旗人社局作出的编号：20160019认定工伤决定书适用法律错误为由，撤销该认定工伤决定书。原告不服又提起行政诉讼。以上事实有原、被告提交的相应证据，并经当庭举证、质证，足以认定。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项：具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更、或者确认该行政行为违法；决定撤销或者确认该行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1、主要事实不清、证据不足的；2、适用依据错误的；3、违反法定程序的；4、超越或者滥用职权的；5、具体行政行为明显不当的。《工伤保险条例》第十七条的规定，是职工发生事故或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病的，申请认定工伤的程序性规定。西乌旗人社局依据此条款，作出的编号：20160019认定工伤决定书，属于适用依据错误。被告锡盟人社局在行政复议中以西乌旗人社局适用法律错误为理由之一作出锡人社复决字[2018]第5号行政复议决定书，撤销该认定工伤决定书的结论正确，但没有同时责令被申请人西乌旗人社局重新作出具体行政行为，亦不符合《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定的要求。该复议决定书在认定被申请人适用法律错误，作出撤销认定工伤决定书的同时，应当责令被申请人西乌旗人社局重新作出具体行政行为，以保障申请人的诉权。被告锡盟人社局作出的锡人社复决字[2018]第5号行政复议决定书亦属于适用法律、法规部分错误。原告认为西乌旗人社局作出的20160019认定工伤决定书，有充分的事实和法律依据，虽适用法律存在瑕疵，但并不影响其作出的具体行政行为的正确性的理由亦不成立。综上，经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：一、撤销被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局于2018年3月22日作出的锡人社复决字[2018]第5号行政复议决定书。二、被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。审 判 长  刘玉申审 判 员  常占海人民陪审员  杨宝权二〇一八年八月十三日书 记 员  马雅群附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部门撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项：具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更、或者确认该行政行为违法；决定撤销或者确认该行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1、主要事实不清、证据不足的；2、适用依据错误的；3、违反法定程序的；4、超越或者滥用职权的；5、具体行政行为明显不当的。原告李军诉被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局、第三人内蒙古玉龙矿业股份有限公司不服行政复议一案案情一、当事人基本情况原告李军，男，1966年12月，现住赤峰市松山区。被告锡林郭勒盟人力资源和社会保障局。地址锡林浩特市。第三人内蒙古玉龙矿业股份有限公司。地址锡盟西乌旗。二、案件事实情况