.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区永宁县人民法院民事判决书（2018）宁0121民初1988号原告：孙清（曾用名孙青），男，1966年2月1日出生，汉族，现住宁夏回族自治区永宁县。被告：永宁县望远镇板桥村村民委员会，住所地宁夏回族自治区永宁县望远镇板桥村。法定代表人：索进林，系该村党支部书记（兼村委会主任）。委托诉讼代理人：杨新明，男，1962年4月11日出生，高中文化程度，系该村委会会计，住宁夏回族自治区永宁县望远镇板桥村****。原告孙清与被告永宁县望远镇板桥村村民委员会（以下简称板桥村委会）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2018年6月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告孙清，被告板桥村委会的委托诉讼代理人杨新明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孙清向本院提出诉讼请求：1.请求依法解除原、被告之间的望远镇板桥村建棚租地协议书；2.请求判令被告返还所租赁的4.16亩土地，并将该土地上的建筑物拆除，恢复耕地原貌；3.请求判令被告支付拖欠的2008年度租金580元，2017年度租金285元。并按照月息1%计算，支付2008年拖欠租金的滞纳金1080元，从2008年12月1日算至2018年6月14日，支付2017年拖欠租金的滞纳金189元，自2017年12月日1算至2018年6月14日，还有2018年1月份至2018年6月份的租金，一亩是2000元，半年租金是4160元；4.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告系望远镇板桥村村民，2008年政府为发展温棚生产，被告租赁了原告4.16亩，期限为10年，自2008年3月26日至2018年3月26日，每年每亩租金500元，按年度支付，被告在每年11月31日前付清当年租金，如被告不能按时支付，按2%承担滞纳金，原告有权诉诸法律，终止合同，所造成的后果由被告承担；如到期后不再租地，被告必须将所租地上的建筑物拆去，恢复耕地原貌。协议签订后，原告将土地交由被告经营。随着经济发展，粮食价格上涨，2014年度租金政府和被告给村民租金涨至每年600元/亩，2015年度至今涨至每年700元/亩。但租赁期间被告未按约定支付租金，至今被告尚欠原告2008年度租金580元，2017年度租金285元未付，经多次催要被告均拒绝支付。2018年3月26日该协议的租地期限已到期，但是到目前为止，被告既未予原告续签协议，也未恢复土地原状并交付土地，原告多次找被告和望远镇政府均调解未果。原告认为：原告系涉案土地的承包经营权人，依照我国《物权法》和《农村土地承包法》的相关规定，依法享有占有、使用和收益承包地的权利。被告的行为已经构成根本性违约，原告有权解除该租地协议，并要求被告将土地交付给原告，并清除土地上的附着物。故原告提起诉讼。板桥村委会辩称，我方不同意解除合同，当时建温棚是政府行为。建好温棚后，优先于土地出租人，如果原告不愿意种植温棚，由村上和政府向他人进行出租进行经营。合同是全县统一签订的，不是说解除就解除的。没有续签合同，是因为今年4月份我们开会，合同现在解除不了，主要牵扯着承租人的损失，承租人要求对其损失进行补偿。没有协商成功，我们也是在想办法，解决村民的问题。以前由于村上的发展等原因我们村上还欠付好多账，到现在才陆陆续续把账还清。原告要求支付的滞纳金计算过高，我方认为滞纳金应该按照同年租金银行同期贷款利率计算。还有原告要求支付的2018年上半年的租金，因为合同没有到期，我们只能于今年年底向原告支付。针对原告陈述的事实，被告做如下答辩：欠孙清的2008年度租金580元、2017年度租金285元属实。我们签订合同时原告合同上的亩数为4.16亩。原告围绕诉讼请求提交了《望远镇板桥村建棚租地协议书》，被告对原告的协议书无异议，本院认为，原告提交的协议书原件具有真实性，能够证明案件事实，本院予以采信。本院经审理认定事实如下：2008年，永宁县人民政府为了增加农民收入，调整产业结构，号召村民建设设施温棚。板桥村委会积极响应政府号召，将板桥第五村民小组部分土地整体收回，集中建设设施温棚。政府出巨资建设了温棚保温墙体，温棚建好出租给农户经营。板桥村五组温棚建设好后，大部分村民进行了承包，极少部分村民未承包经营，只享受土地租金收益。2008年3月26日，原告孙清与被告板桥村委会签订了《望远镇板桥村建棚租地协议书》，约定：一、租地面积：孙清4.16亩；二、租地时间：承包地10年，从2008年3月26日至2018年3月26日；三、租金：每年每亩耕地租金伍佰元，租金按年度给付，以后水费由被告承担，被告必须每年11月31日前付清当年租金；四、若被告不能按时支付当年租金（过期不付），由镇政府出面追缴，按2%收取滞纳金，直至诉诸法律，终止合同，所造成的一切后果由被告负责；五、被告有权将所租土地承包给他人进行设施园艺建设，原告不得以任何理由阻挠被告经营或转租他人，同时被告建棚或委托他人建棚全部享受国家建棚补贴160元/间，以及协调温棚种植贷款；六、原告将耕地转包给被告后，继续享受国家粮食、化肥、柴油等补贴，被告不得以任何理由阻挠；七、如遇国家安排的征地拆迁或建设工程，原告享有征地补偿款，被告享有地上建筑物（温棚墙体、钢架、苗木等）补贴，双方不得互相干涉；八、被告租地合同到期后，若被告继续租地，双方达成协议后可续签。若被告方不再租地，被告必须将所租地上的建筑物拆去，恢复耕地原貌，不能影响原告当年的正常生产，否则造成的损失由被告自负；九、本协议一经签订，具有法律效力，双方应自觉遵守，不得违约，如有违约，造成的后果由违约方自负。合同签订前后，被告用集中收回的承包地，连片建设了温棚。原告的承包地被占用，但不是一栋温棚占用一户的承包地，多数是一栋温棚占用包括原告在内的几户土地。涉诉的农户未租赁经营设施温棚，每年获取土地租金收益。合同签订后，被告履行了自己的义务，绝大多数农户的租金按时发放，由于个别承租温棚的农户未按时交纳租金，导致少数农户租金未按时发放。被告于2013年度将土地租金每亩涨至600元，于2015年度至今将土地租金每亩涨至700元。在合同履行过程中，被告欠孙清2008年度租金580元、2017年度租金285元，合计865元，至今未付。本院认为，原、被告之间签订的《望远镇板桥村建棚租地协议书》，意思表示真实，内容合法，系有效合同。按照协议约定，租地期限至2018年3月26日届满，若被告继续租地，须和原告达成协议后续签租地合同。由于被告与原告经协商未达成协议，因此，原《望远镇板桥村建棚租地协议书》处于终止状态，原告不需要主张解除该协议。原《望远镇板桥村建棚租地协议书》约定：若被告不再租地，则必须将所租地上的建筑物拆去，恢复耕地原貌。现被告未明确表明不再租地，且与原告协商继续租地，由于未和原告们达成协议，致使租地合同未续签，温棚暂由承租户经营。温棚建设是人民政府为增加农民收入，进行农业生产结构调整，人民政府投入巨资进行建设。实际承租经营的农户也投入了资金。建设温棚时是连片收回农户的承包地，温棚建设不是在每一原告的承包地上建设，温棚与原告的承包地不是一一对应，温棚现正在生产经营当中。如果返还承包地，则必须拆除温棚，拆除温棚必须统一成片拆除，温棚的使用寿命未到期，这样既损害了国家利益，又损害了温棚实际经营户的利益，同时也损害了政府为民增收的政策。原告的诉求主要是因个别温棚经营户不及时交纳土地租金、被告不积极清交，导致原告的租金不能及时兑付引起。作为租地协议的一方，被告板桥村村委会应当切实履行自己的义务，运用各种措施清交拖欠租金，及时支付农户租金，这样才能维护良好的产业政策，维护好原告的利益。对于原告提出解除合同、返还土地、拆除温棚的要求，属于村集体事务的重大事项，应当及时通过召开村民代表大会或村民大会进行表决决定，人民法院不能直接处理村集体的权利，故对于原告返还土地、拆除温棚、恢复地貌的请求本院不予支持。对于原告要求支付租金并承担滞纳金的请求，滞纳金本意为违约金，被告未完全履行合同义务，构成违约，应当承担违约责任，本院依法予以支持。但原告计算的滞纳金较高，应当按中国人民银行同期贷款基准利率计算逾期付款违约金为宜。2018年度上半年租金，由于原租地协议处于终止状态，不具有约束力，但按照本村民委员会的其他村民小组实际经营的农户租金700元/亩计算，由被告予以支付为宜。应付孙清2008年度租金580元、2017年度租金285元，合计865元。违约金合计为339元（2008年度按同期贷款年利率6%，从2008年12月1日算至2018年6月14日，数额为332元；2017年度按同期贷款年利率4.75%，从2017年12月1日算至2018年6月14日，数额为7元），2018年1月份至6月30日，租金为1456元（4.16亩×700元÷2）。综上所述，对原告要求被告主张解除合同的请求依法不予以支持；对于要求被告支付土地租赁费及违约金的诉讼请求部分予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十六条、第三十七条、《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，判决如下：一、被告永宁县望远镇板桥村村民委员会于判决生效后三十日内向原告孙清2008年度租金580元、2017年度租金285元，合计865元及违约金339元，2018年1月份至6月30日的租金1456元，总计2660元；二、驳回原告孙清的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费合计50元，减半收取合计25元，由永宁县望远镇板桥村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判员 黄永福 二〇一八年八月三日书记员 马艳娟附：判决适用的法律条文《中华人民共和国物权法》第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。第三十六条土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：（一）双方当事人的姓名、、住所（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）流转的期限和起止日期；（四）流转土地的用途；（五）双方当事人的权利和义务；（六）流转价款及支付方式；（七）违约责任。《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。