广西壮族自治区柳州市城中区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0202行初64号 原告秦永胜，男，1950年7月22日出生，汉族，广西临桂县人，柳州地区日用杂品公司退休职工，住广西鹿寨县。 被告柳州市住房公积金管理中心，住所地：柳州市高新一路北一巷**河东综合楼。 法定代表人黄兆聪，主任。 委托代理人梁建，广西汇力律师事务所律师。 委托代理人胡瑜，广西汇力律师事务所律师。 第三人柳州地区日用杂品公司，住所地：柳州市罗池路**。 法定代表人陈建明，该公司经理。 委托代理人何平，广西天际律师事务所律师。 原告秦永胜诉被告柳州市住房公积金管理中心行政答复一案，于2018年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月26日立案后，于2018年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月20日公开开庭审理了本案。原告秦永胜，被告的副职负责人，即该中心副主任王建宇及其委托代理人梁建，第三人的委托代理人何平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柳州市住房公积金管理中心下属的鹿寨管理部于2017年11月28日作出《关于柳州地区日用杂品公司鹿寨分公司缴存住房公积金问题的答复》，认为原告投诉的柳州地区日用杂品公司鹿寨分公司是第三人的分公司，不具法人资格，即鹿寨分公司的民事责任由第三人承担。第三人公司的职工住房公积金已经在来宾市住房公积金管理中心缴存，原告应向第三人缴存住房公积金的管理中心进行投诉。 原告秦永胜诉称，原告于1970年1月参加工作，属于国营固定工。后于1984年底从国营鹿寨蒸谷厂分离到第三人处工作至2010年8月退休。在此期间，原告与第三人签订有两份劳动合同，后一份为无固定期限劳动合同。但是原告被分配在第三人所属的分支机构即柳州地区日用杂品公司鹿寨分公司工作。可是，第三人一直未按规定给原告申报缴纳和补缴住房公积金。因此，按照属地原则，原告与李忠南、龙琼姣于2016年10月1日通过邮递方式向被告投诉，后于2017年6月23日向被告所属鹿寨管理部投诉。可至今未获查处。根据《行政诉讼法》和《住房公积金管理条例》以及《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》等法规、政策的有关规定，向法院提起行政诉讼，请求法院判令：1、被告履行征缴职责，核定第三人自1994年起至2010年止应为原告补缴的住房公积金；2、被告依法作出责令第三人限期为原告缴存住房公积金的决定书；3、本案诉讼费由被告承担。经法院释明，原告在开庭时将诉讼请求变更为：撤销被告柳州市住房公积金管理中心下属的鹿寨管理部于2017年11月28日作出的《关于柳州地区日用杂品公司鹿寨分公司缴存住房公积金问题的答复》。 原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、《劳动合同书》（0172021）；2、《劳动合同书》（0542946）；证据1-2证明原告与第三人存在劳动关系；3、《投诉信》；4、《投诉信》；证据3-4证明原告向被告投诉过；5、《补缴公积金受理书》，证明鹿寨管理部受理了原告的投诉；6、《缴存公积金建议书》，证明鹿寨分公司没有为职工申报缴存公积金，被告下属鹿寨管理部要求鹿寨分公司为职工缴存公积金；7、《关于柳州地区日用杂品公司鹿寨分公司缴存住房公积金问题的答复》，证明鹿寨管理部给予了答复；8、桂建金管〔2016〕25号《自治区住房城乡建设厅关于严格执行规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例政策的通知》第一条规定，证明职工住房公积金的缴存应该按照属地原则进行；9、《建立住房公积金制度的暂行规定》第四条；10、（桂政发[2002]49号）《关于进一步加强和规范住房公积金管理的通知》；11、国发[2002]12号国务院《关于进一步加强住房公积金管理的通知》；证据9-11证明公积金管理应该遵循属地管辖原则。 被告柳州市住房公积金管理中心辩称，2016年10月1日，原告及第三人的职工李忠南、龙琼姣通过邮件的形式向被告投诉第三人不缴存公积金一事，被告收到邮寄的投诉信后立即展开了多方面调查，经查第三人从未在被告处开立过缴存公积金的账户，被告发现第三人系原柳州地区单位，而在多年前的地、市分开时，柳州地区单位全部划归来宾市管理，因此被告联系了第三人，就第三人的公积金缴存情况进行了征询，第三人的答复是第三人已在来宾市住房公积金管理中心开有公积金缴存账户并提供了相关的凭证，随后被告便将该调查结果通知了原告和上述两名职工，并告知他们因第三人已经在来宾市住房公积金管理中心缴存公积金，他们应当向来宾市住房公积金管理中心反映问题。然而，2017年6月23日，原告及李忠南、龙琼姣以相同的事由向被告所属的鹿寨管理部进行投诉，鹿寨管理部遂向第三人的鹿寨分公司（即原告的实际工作单位）了解情况，该公司书面答复称“因为我公司是柳州地区日用杂品公司的分公司，柳州地区日用杂品公司是来宾市供销社直属企业，归来宾市管辖。我公司原职工的公积金依照规定由柳州地区日用杂品公司向来宾市公积金管理中心缴纳。”鹿寨管理部将该情况告知了原告及两名职工，但原告及两名职工随后即向鹿寨县人民法院对鹿寨管理部提起了行政诉讼，鹿寨县人民法院经审理后裁定驳回其起诉，后原告又向城中法院提起诉讼。被告认为，原告以“属地原则”为由向被告进行投诉以及提起本案诉讼，均是没有事实和法律依据的。我国《住房公积金管理条例》对住房公积金的缴存并无：“属地原则”的规定。《住房公积金管理条例》第14条规定：“新设立的单位应当自设立之日起30日内到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续”，可见该规定并没有限制单位一定要到注册地或者单位所在地或者某一地的住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记。就本案来说，第三人虽然注册地在柳州市，但其在成立之初就已经在来宾市住房公积金管理中心开立了公积金缴存账户，为其职工缴存公积金；在这种情况下，被告无任何理由和依据要求第三人在被告处再开立公积金缴存账户。综上所述，由于第三人已经开立了公积金缴存账户且所开立的法人账户并不在被告处，故被告没有权利和依据实施原告所诉请的核实第三人应补缴金额，也没有权利责令第三人限期为原告缴存住房公积金。原告的诉请，没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向法院提供的证据有：一、法定职权方面：《住房公积金管理条例》第三十八条；二、事实和程序方面：1、柳州市住房公积金管理中心鹿寨管理部要求柳州地区日用杂品公司鹿寨分公司关于鹿寨分公司改制不为李忠南等职工补缴公积金一事的答复，证明鹿寨分公司明确该公司职工的公积金是向来宾市住房公积金管理中心缴纳；2、柳州市住房公积金管理中心调查了解情况记录，证明鹿寨分公司及来宾市供销合作社的财会科长覃柳萍向被告明确鹿寨分公司的公积金是向来宾市住房公积金管理中心缴纳；3、中国农业银行广西区分行的电汇凭证，证明第三人在来宾市住房公积金管理中心开设了公积金专户，并缴纳了公积金；4、住房公积金销户提取清册，证明第三人在来宾市住房公积金管理中心开设专户，并办理过提取清册。三、法律适用方面：《公积金管理条例》第十三条。 第三人柳州地区日用杂品公司述称，柳州市住房公积金管理中心不具适格的被告身份，第三人是来宾市供销合作社下属企业，归来宾市管辖，公司的住房公积金统一向来宾市住房公积金管理中心缴纳。 第三人在举证期限内未向法院提供证据。庭审中为核实第三人是否在来宾市住房公积金管理中心为原告缴纳过住房公积金，经本院要求，第三人于开庭后补充提供的证据有：1、来宾市住房公积金管理中心证明，证明第三人已经向来宾市住房公积金管理中心开设了公积金帐户，原告应当向来宾市住房公积金管理中心进行投诉；2、公司账本，证明第三人已经帮原告缴纳了公积金；3、公积金缴纳凭证，证明第三人已经向来宾市住房公积金管理中心缴纳过原告的公积金。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1的真实性无异议，但认为鹿寨分公司未能提供其在来宾市住房公积金管理中心为原告缴纳住房公积金的名单，所以原告的住房公积金应当在被告处缴纳；对证据2的真实性无异议，但不认可其证明目的，第三人没有在来宾市住房公积金管理中心为原告缴纳公积金；对证据3的真实性无异议，但不认可其证明目的，该证据只能证明第三人只为柳州公司的职工缴纳了住房公积金；对证据4的真实性无异议，但认为与本案无关。第三人对被告提供的证据1-4无异议。本院认为，被告提供的证据真实、合法，且与本案相关联，能够证明第三人曾经在来宾市住房公积金管理中心设立了住房公积金专户的事实，本院予以确认。 被告及第三人对原告提供的证据1-7无异议；对于证据8-11的真实性无异议，但不认可原告的证明目的，被告认为这是原告对属地原则的理解错误，用人单位可以不在注册地的住房公积金管理中心缴纳公积金。本院认为，对上述三方当事人均无异议的原告提供的证据1-7本院予以确认。至于证据8-11中关于属地原则的理解，原、被告之间虽存在意见分歧，但上述文件与本案有一定的关联性，且合法、真实，能够给本案起到一定的参考作用，本院予以确认。 原告对第三人提供的证据1的证明目的不认可，认为该证明没有明确第三人缴纳的住房公积金中包含了原告的公积金；至于证据2的真实性无法确认，鹿寨分公司的确收过原告的公积金，但后来又退回了；对于证据3原告认为与本案无关联。被告对第三人提供的证据1-3无异议。本院认为，第三人提供的证据1能够证明第三人已向来宾市住房公积金管理中心开设了公积金专户的事实，本院予以确认。至于证据2-3无原件进行核对，其真实性无法确认，且不能证明第三人已经为原告缴存过住房公积金，本院不予确认。 经审理查明，第三人属原柳州地区企业，，住所地在柳州市第三人从1993年开始在原柳州地区住房资金管理中心开设了住房公积金缴存专户。成立来宾市后，原柳州地区住房资金管理中心变为来宾市住房公积金管理中心，并从柳州市迁移至来宾市。2001年6月5日，原告与第三人签订了《劳动合同书》，双方约定劳动合同期限至2004年6月5日止。2004年6月6日，原告与第三人又签订了一份无固定期限的劳动合同。2010年8月，原告从第三人处退休。原告在与第三人的劳动关系存续期间，均被安排在第三人下属的柳州地区日用杂品公司鹿寨分公司工作。2016年10月，原告等人向被告进行投诉，要求第三人为其补缴住房公积金。被告为此向第三人进行了调查，第三人认为其是隶属来宾市的企业，其曾经为职工向来宾市住房公积金管理中心缴纳过住房公积金，并提供了相关的缴纳凭证。被告据此认为原告等人应向来宾市住房公积金管理中心投诉，于是口头向原告等人进行了答复，但未作出书面意见。2017年6月23日，原告等人又向被告下属的鹿寨管理部进行投诉，要求第三人的分支机构柳州地区日用杂品公司鹿寨分公司为其补缴住房公积金。2017年9月27日，鹿寨管理部向原告送达了《补缴住房公积金受理书》，并于2017年10月16日向柳州地区日用杂品公司鹿寨分公司送达了《缴存公积金建议书》。2017年11月28日，鹿寨管理部作出《关于柳州地区日用杂品公司鹿寨分公司缴存住房公积金问题的答复》，认为原告投诉的柳州地区日用杂品公司鹿寨分公司是第三人的分公司，不具法人资格，即鹿寨分公司的民事责任由第三人承担。第三人公司的职工住房公积金已经在来宾市住房公积金管理中心缴存，鹿寨分公司的职工住房公积金缴存事宜应由第三人缴存或委托鹿寨分公司缴存，如无法达成一致，原告应向第三人缴存住房公积金的管理中心进行投诉。原告不服，以被告行政不作为为由向本院提起行政诉讼，要求被告履行征缴执法职责，核定原告的公积金并作出责令第三人为其缴存住房公积金的决定书。经本院释明，原告将诉讼请求变更为撤销被告下属鹿寨管理部于2017年11月28日作出的《关于柳州地区日用杂品公司鹿寨分公司缴存住房公积金问题的答复》。 本院认为，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，被告作为住房公积金管理部门，有权对单位逾期不缴或者少缴住房公积金的行为责令其限期缴存。根据双方当事人的意见分歧，本案的争议焦点集中在对于原告投诉的第三人逾期不为其缴纳住房公积金的行为，被告是否有管辖权的问题。从被告向第三人调查的情况看，第三人原是隶属来宾市的企业，其已经在来宾市住房公积金管理中心为职工缴存过住房公积金，而第三人向本院补充提供的证据亦证实了第三人从1993年起已经在原柳州地区住房资金管理中心，即现在的来宾市住房公积金管理中心缴存了住房公积金。因此，原告作为第三人的职工，亦应由第三人在来宾市住房公积金管理中心为其缴存住房公积金，如第三人未为原告缴存，原告亦应向来宾市住房公积金管理中心进行投诉。原告认为按照属地原则第三人应当在其注册所在地，即柳州市住房公积金管理中心为其缴存住房公积金，但由于第三人已经先行在其住所地的原柳州地区住房资金管理中心开设了住房公积金缴存专户，不能因为该中心迁移至来宾市，并变更为来宾市住房公积金管理中心后，第三人又能够另行在柳州市住房公积金管理中心设立住房公积金专户。因此，原告上述观点于法无据，本院不予采纳。综上所述，原告要求撤销被告下属的鹿寨管理部作出的答复理由不充分，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告秦永胜的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  梁 瑜 人民陪审员  郑楚玲 人民陪审员  杨 勇 二〇一八年八月十四日 代书 记员  廖星星