山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁01行初598号 原告王庆凯等12人（名单附后） 原告暨诉讼代表人李吉盛，男，1964年12月27日出生，汉族，住济南市。 原告暨诉讼代表人胡振利，男，1966年11月5日出生，汉族，住济南市。 以上各原告共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。 原告王庆凯等12人诉被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）行政违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月28日立案后，依法向被告济南市政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月16日公开开庭审理了本案。原告孙继亮的委托代理人李冉、原告暨诉讼代表人李吉盛、胡振利以及各原告共同委托代理人邬宏威，被告济南市政府的委托代理人张华林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王庆凯等12人起诉称：原告系济南市市中区文庄村村民，2016年8月济南市政府作出了《济南市人民政府征收土地公告》，原告的房屋及宅基地均在其范围内。原告认为公告中的补偿标准过低且没有征求原告等村民的意见，故向济南市政府发出《征地安置补偿标准协调申请书》，济南市政府法定期限内未予答复，山东省人民政府责令济南市政府对原告作出答复，2018年5月被申请人作出答复，其中提到“工作人员依法解释了补偿的相关法律政策，并表示已依法补偿且补偿到位，最终双方无法达成一致，属协调不成。”原告至今为止仍未得到依法补偿。原告又于2018年5月16日向被告济南市政府申请复议，被告作出了济政复不受字[2018]17号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称17号决定），原告认为17号决定认定事实错误，程序违法，适用法律错误，原告不服，诉至法院。诉讼请求：1.依法撤销被告济南市政府作出的17号决定；2.责令被告济南市政府受理原告的复议申请。 原告向本院提交下列证据：1、安置补偿协调申请、邮寄底单、签收证明复印件；2、给省政府法制办的复议申请书、邮寄底单、签收证明复印件；3、省政府法制办的复议决定书；4、《关于王吉玉等人争议协调申请的答复》；5、给济南市政府的复议申请书、邮寄底单、签收证明；6、济政复不受字（2018）17号文件；7、《政府信息公开告知书》（2017）419号；8、济南市规划局作出的信息公开（2017）0314号《关于申请公开相关规划信息的答复意见》；9、政府信息公开申请表，邮寄的信封、查询单，《政府信息公开告知书》（2018）151号。上述证据拟证明原告的诉讼请求成立。 被告济南市政府辩称：2018年5月16日，原告以济南市国土资源局为被申请人向被告济南市政府提出行政复议，请求撤销被申请人作出的《关于王吉玉等人争议协调申请的答复》。被告济南市政府经审查认为，1、该答复仅仅是一种对相关事实状态的描述、说明和告知行为，与原告之间并不产生任何行政法律效果，更不侵犯其任何合法权益。不是行政复议法所规定的具体行政行为。因此不符合受理规定；2、由于该答复不具有法效性，不侵害其任何权益，当然与其亦无利害关系；3、就答复所载内容来看，只是告知“协调不成、15日内可向省政府申请裁决等。”既不侵害其权益，亦未科以其义务。因而不符合受理规定；4、该答复系济南市政府所作，原告向作出该答复的济南市政府申请复议，不符合受理规定；5、根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《山东省土地征收管理办法》第十三条、《济南市土地征收管理办法》第十四条规定，协调不成的应当向批准征收土地的人民政府申请裁决。被告济南市政府于2018年5月17日收悉申请，5月22日作出决定，并于当日送达。综上，被告济南市政府作出的决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。依法请求驳回原告诉讼请求。 被告济南市政府法定期间内向本院提交了如下证据：1、行政复议申请书，证明原告的申请不符合受理规定、程序合法；2、鲁政复决字（2018）5号，证明依法履职；3、关于原告等人争议协调申请的答复，证明不符合受理规定；4、济政复不受字（2018）17号，证明程序合法；5、送达回证，证明程序合法。 经庭审质证，原告对被告济南市政府提交的证据1-3无异议，对证据4-5真实性无异议，合法性不认可；被告对原告提交的证据真实性无异议，对其证明目的有异议。 本院对双方提交的证据认证如下：原、被告双方提交的证据客观真实、来源合法且与待证事实相关联，本院依法予以认定。 本院经审理查明：原告王庆凯等人系济南市市中区七贤街道文庄村村民，在村内有房屋及宅基地。2016年8月4日，山东省人民政府作出鲁政土字[2016]408号《关于济南市市中区2016年第3批次建设用地的批复》，批复同意征收济南市市中区七贤街道文庄村集体土地19.7757公顷。原告王庆凯等人因对征地补偿安置标准不服，于2017年9月底向济南市政府邮寄《征地安置补偿标准协调申请书》，请求对征收上述19.7757公顷土地的征地补偿安置标准予以协调提高。因认为济南市政府对征地安置补偿标准协调申请书未予答复违法，原告王庆凯等人于2018年1月以济南市政府为被申请人向山东省人民政府申请行政复议。2018年3月6日，山东省人民政府作出鲁政复决字[2018]5号《行政复议决定书》，责令被申请人济南市政府在15日内书面告知原告申请裁决的途径和期限。2018年5月2日，济南市政府作出《关于王吉玉等人争议协调申请的答复》，其中载明：“你们申请的事项协调不成，请申请人于收到被本告知书之日起15日内向山东省人民政府申请裁决。”原告不服，于2018年5月16日以济南市国土资源局为被申请人向济南市政府申请行政复议，请求撤销该答复，并责令被申请人济南市国土资源局重新作出答复。济南市政府于2018年5月22日作出17号决定，其中载明：“......该答复系济南市政府作出，对土地补偿标准有争议并提出协调申请的，经济南市政府协调不成，应依法向山东省人民政府申请裁决。该请求事项不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条等规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，决定不予受理。”原告对济南市政府上述决定不服，诉至法院。诉讼请求：1.依法撤销被告济南市政府作出的17号决定；2.责令被告济南市政府受理原告的复议申请。 本院认为：本案的争议焦点为被告济南市政府作出的17号决定是否合法。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”本案中，原告对被告济南市政府作出的答复不服申请行政复议，济南市政府于2018年5月17日收到原告的复议申请，并于2018年5月22日作出17号决定，程序合法。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二条和第六条的规定，公民、法人或其他组织只有在具体行政行为侵犯其合法权益时方能依据该法提出行政复议申请。本案中，《关于王吉玉等人争议协调申请的答复》仅仅是一种对原告提出的争议协调申请处理过程及结果相关事实状态的描述、说明和告知行为，并未侵犯各原告合法权益，亦未科以各原告义务，因此各原告提出行政复议申请，不符合行政复议受理规定。且《关于王吉玉等人争议协调申请的答复》落款和公章皆为济南市政府，系由济南市政府作出，故原告以济南市国土资源局为被申请人向被告济南市政府申请复议，亦无法律依据。但《关于王吉玉等人争议协调申请的答复》中，被告济南市政府自称“我局”，且文书抬头与被告济南市政府名称不符，上述瑕疵，今后应予注意。综上，济南市政府的17号决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王庆凯等12人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王庆凯等12人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判长 张振明人民陪审员吴凤琴人民陪审员高金辉 二〇一八年八月二十八日 书记员 高                   岚 原告名单 原告王庆凯，男，1963年1月14日出生，汉族，住济南市。 原告胡振亮，男，1968年12月2日出生，汉族，住济南市。 原告胡振利，男，1966年11月5日出生，汉族，住济南市。 原告胡振东，男，1962年5月21日出生，汉族，住济南市。 原告李吉盛，男，1964年12月27日出生，汉族，住济南市。 原告孙继亮，男，1971年10月22日出生，汉族，住济南市。 委托代理人李冉(系原告孙继亮之妻)，女，1978年11月7日出生，汉族，住济南市。 原告陈希勇，男，1974年10月7日出生，汉族，住济南市。 原告王吉玉，男，1956年10月6日出生，汉族，住济南市。 原告胡振兴，男，1967年12月26日出生，汉族，住济南市。 原告马全胜，男，1950年6月7日出生，汉族，住济南市。 原告陈卫强，男，1979年2月3日出生，汉族，住济南市。 原告陈希刚，男，1965年10月23日出生，汉族，住济南市。