广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初1462号原告：广州市番禺区钟村街诜敦村民委员会，地址：广州市番禺区钟村街诜敦村。负责人：孔繁彬，职务：主任。原告：广州市番禺区钟村街诜敦村股份合作经济社，地址：广州市番禺区钟村街诜敦村。负责人：孔繁彬，职务：社长。两原告共同委托代理人：秦皖，广东汇胜律师事务所律师。被告：广州市番禺区人民政府钟村街道办事处，住所地：广州市番禺区钟村街毓秀东路11号。法定代表人：吴伟清，职务：主任。委托代理人：肖玉萍。委托代理人：谢炜哲，广东仲衡律师事务所律师。第三人：孔惠明，女，1995年11月15日出生，汉族，住广州市番禺区。原告广州市番禺区钟村街诜敦村民委员会（以下简称“诜敦村委会”）、广州市番禺区钟村街诜敦股份合作经济社（以下简称“诜敦经济社”）不服被告广州市番禺区人民政府钟村街道办事处，第三人孔惠明行政处理决定一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告诜敦村委会、诜敦经济社的共同委托代理人秦皖，被告广州市番禺区人民政府钟村街道办事处委托代理人肖玉萍、谢炜哲，第三人孔惠明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诜敦村委会、诜敦经济社诉称：广州市番禺区钟村街诜敦村2005年1月1日施行了《广州市番禺区钟村街诜敦村集体经济股份合作社组织章程》（以下简称章程），该章程明确规定了获取该组织股东资格的条件，认定孔惠明是否具有股东资格应该以该章程为依据。一、孔惠明不属于诜敦村章程中第八条规定的可以获得股东资格的人员。（一）诜敦村章程第八条规定的可以获得股东资格的人员为：2004年12月31日24时正，有该村户口且享受分配和福利待遇的人员。以及：1、五保户；2、符合条件的学生和毕业生；3、有该村户口的外嫁女及其子女；4、本村青年非农业户口女青年所生的户口在本村的子女；5、本村现役义务兵；6、本村正在服刑人员；7、2005年6月30日24时前本村社员合法收养的子女、合法生育的婴儿和合法登记结婚且办理随夫迁入本村的；8、股权确权前去向不明的社员。（二）孔惠明是1995年11月15日出生，而其父母是2008年才办理结婚登记，因此，孔惠明属于非婚生子女，违反《中华人民共和国人口与计划生育法（2001）》第18条的规定，不属于上述第7点规定合法生育的婴儿。二、孔惠明属于诜敦章程中第九条规定的不再配股人员。诜敦村章程中第九条规定：2005年6月30日24时正后，新生和新迁入的人口不再配股。因此，孔惠明属于不再配股人员。三、集体经济组织成员和股东资格是两个完全不同的概念，即使孔惠明具有集体经济组织成员资格，其也不具有股东资格。即使根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，孔惠明属于集体经济组织成员（为假设），其是否具有股东资格也应当根据诜敦村章程来确定，而根据该章程其不具有股东资格。综上，不论孔惠明是否属于集体经济组织成员，根据诜敦村章程其都不具有股东资格，因此，请求法院判决撤销被告作出的番钟街决字[2018]1号行政处理决定书。被告广州市番禺区人民政府钟村街道办事处辩称：一、关于法律法规和村规民约适用问题。首先，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”其次，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织规章规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；……”因此，两原告根据《广州市番禺区钟村街诜敦村集体经济股份合作组织章程》，认为孔惠明不属于配股范围内，据此没有给予孔惠明股权分配待遇，明显与《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省农村集体经济组织管理规定》相抵触。侵害了孔惠明的合法权益，应当予以纠正。二、我方作出处理决定程序合法、认定事实清楚。2017年4月1日，我方收到孔惠明《行政处理决定申请书》，要求：1、获得2008年6月11日起的所有村民福利待遇；2、确认申请人诜敦村股份合作经济社的成员资格。受理案件后，我方向两原告发出《通知》，向两原告调查了解本案有关事实，并要求如实详细地列出2008年6月11日起至2016年12月31日每一项分配待遇的情况，并向申请人孔惠明作了调查笔录。经调查取证，详细审查证据资料，我方认定以下事实：孔惠明父亲孔宪满出生于1935年7月6日，户口一直在诜敦村，没有迁出，属于诜敦村集体经济合作社的“社员”。孔惠明父亲孔宪满于1989年领养了孔惠明的姐姐孔少英。孔惠明母亲霍容1955年2月15日出生，于1965年11月20日从顺德三桂新基迁入谢村，至今没有迁出。孔惠明母亲霍容第一次结婚在1976年，1988年丧偶。孔惠明母亲霍容在第一次婚姻中生育了何玉珍与何健中。何玉珍与何健中的户口随孔惠明的母亲霍容。霍容于1995年11月15日生育了孔惠明，生父系孔宪满，孔惠明父母一直没有办理婚姻登记手续，直到2008年才领取结婚证。2008年3月7日，孔惠明父亲孔宪满及母亲霍容在钟村街计生办缴清社会抚养费，父亲孔宪满缴纳1000元，母亲霍容缴纳8500元。2004年11月8日诜敦村表决通过了《章程》。其中第三章配股细则第八条规定了配股条件及范围，原告认为孔惠明不属于配股范围内，据此没有给予孔惠明股权分配待遇。我方查明2008年6月11日至2016年12月31日诜敦村集体经济收益分配情况后，在证据充分、适用法律得当的情况下，作出番钟街决字[2018]1号行政处理决定书。分别送达到原告和第三人。综上所述，我方作出的行政处理决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请法院依法维持我方作出方行政处理决定。第三人孔惠明述称，同意被告答辩意见。经审理查明，第三人孔惠明的父亲孔宪满是原告诜敦经济社的社员，1995年11月15日，孔宪满与第三人母亲霍容未办理结婚登记生育第三人，因第三人为政策外生育，故一直未办理入户。2008年3月4日，孔宪满与霍容办理结婚登记，并于同年缴清第三人的社会抚养费，2008年6月11日第三人随父入户广州市番禺区，该址属原告集体经济组织范围。2004年11月8日，诜敦经济社通过《广州市番禺区钟村镇诜敦村集体经济股份合作组织章程》，该章程于2005年1月1日起实施，章程规定实行股权固化与股权分配。章程第三章第八条第一款规定：“2004年12月31日24时正本村常住在册户口，且享受本村集体经济分配和福利待遇的村民符合股东资格，纳入确认股权范围，享有股份分配。”第九条规定：“确权后的个人股东在截止时间内不限年龄一次性配断，每人均配拾股。2005年6月30日24时正后，新生和新迁入的人口不再配股，以后也不再随着股东年龄的增长而变化，实行‘出生、娶入不配（股），迁出、死亡不收（股）’。”2017年4月1日，第三人向被告递交行政处理申请，请求事项为：1、要求获得2008年6月11日起所有村民福利待遇；2、确认申请人诜敦村股份合作经济社的成员资格。被告受理后向两原告发出调查通知并对第三人进行调查询问。2018年1月25日，被告作出番钟街决字[2018]1号《行政处理决定书》，查明第三人2005年12月入户诜敦村及原告章程规定的相关情况，认为第三人父亲是诜敦村社员，第三人在原告股份固化前出生，户口在诜敦村，具有诜敦村经济合作社的股东成员资格并享有与其他村民同等的权利。被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、第六十八条第三款的规定，决定：一、支持孔惠明获得诜敦村集体经济组织成员资格的请求，孔惠明享有诜敦村社员村民同等待遇；二、孔惠明应获得2008年6月11日至2016年12月31日诜敦村的集体经济收益分配，金额共计63047元，原告应于决定书生效后十五天内向孔惠明发放上述待遇及股权证。原告不服该处理决定，诉至本院。以上事实，有户口簿、结婚证、出生证明书、申请补（换）发《出生医学证明》调查表、社会抚养费征收决定书、广东省行政事业性收费统一票据、股东证、《广州市番禺区钟村镇诜敦村集体经济股份合作组织章程》、行政处理申请书、通知、关于查询诜敦村分配待遇情况的通知、钟村诜敦村民分配款项及福利待遇分配表、调查笔录、番钟街决字[2018]1号《行政处理决定书》、送达回证等证据证实，原、被告及第三人亦当庭陈述在案。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是镇人民政府的职权；第六十八条第三款规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。《广州市街道办事处工作规定》第二条规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；第十三条规定，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。被告钟村街道办作为广州市番禺区人民政府的派出机关，在番禺区内的行政管理工作。第三人申请被告对其集体经济组织成员资格及福利待遇问题作出处理，依法属于被告的职权范围。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人随父入户原告集体经济组织所在地，户口未发生迁移，亦没有证据显示其违反法律、法规和组织章程所规定的社员义务，被告依法确认第三人属于原告农村集体经济组织成员，享有与其他成员平等的权益符合上述规定。但是，本案原告在2004年11月通过章程进行股权分配与固化，第三人在2005年12月入户原告集体经济组织，第三人在原告股份固化后入户，原告根据组织章程的规定对其不再配股并无不当，被告决定原告向第三人发放股权证的内容缺乏事实与法律依据，且被告对于第三人申请的2008年6月11日至2016年12月31日的原告集体经济收益未区分股份分红收益与其他福利，一并决定原告向第三人进行发放属事实不清，故其作出的行政处理决定第二项决定内容依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告广州市番禺区人民政府钟村街道办事处2018年1月25日作出的番钟街决字[2018]1号《行政处理决定书》中的第二项处理决定。二、被告广州市番禺区人民政府钟村街道办事处于本判决发生效力之日起六十日内对第三人孔惠明的行政处理申请中第一项请求事项重新作出处理。三、驳回原告广州市番禺区钟村街诜敦村民委员会、广州市番禺区钟村街诜敦村股份合作经济社的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告广州市番禺区人民政府钟村街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  徐 星人民陪审员  卫瑞湘人民陪审员  尹春生二〇一八年八月十六日书 记 员  邓鸿雯