广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初462号原告李泽南，男，1958年9月18日出生，汉族，住佛山市顺德区。被告佛山市顺德区国土城建和水利局，住所地佛山市顺德区大良街道德民路区行政服务中心**。法定代表人霍兆华，局长。委托代理人卓文，该局工作人员。委托代理人张银安，该局工作人员。原告李泽南诉被告佛山市顺德区国土城建和水利局政府信息公开纠纷一案，于2018年4月12日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2018年5月21日公开开庭审理了本案。原告李泽南及被告的委托代理人卓文、张银安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年4月3日作出顺建息开〔2018〕97号《政府信息公开答复书》（以下简称97号答复书），就原告提出的政府信息公开申请进行答复：1.2003年4月7日大良区国土管理所与大门股份合作社签订《征用土地补偿协议》，涉及土地125.08亩。该协议约定：125.08亩土地按10%留用发展用地指标12.51亩，及兑现李伟强护士学校征地承诺留用给小湾组发展用地指标7.34亩，合共留用地指标19.85亩，该指标必须首先用于填补大良街道南区规划范围105国道大门段西侧已收购的留用地。原已收购的留用地涉及的用地批文顺国征补[1998]0701号。经研究，被告同意公开批文及批文的位置图，详见附件。2.原告要求获取的“留用地确认书”政府信息，被告并未制作或保存，不存在该信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，特此告知。原告对上述回复不服，遂提起本案诉讼。原告诉称，根据原告从区政府信息公开部门获取的2003年4月7日大良区国土管理所与大门股份合作社签订《征用土地补偿协议》涉及土地125.08亩，该协议约定125.08亩土地按10%留用发展用地指标12.51亩，及兑现李伟强护士学校征地承诺留用给小湾组发展用地指标7.34亩，合共留用地指标19.85亩，该指标必须先用于填补大良街道南区规划范围105国道大门段西侧已收购的留用地，原已收购的留用地涉及的用地批文为顺国征补[1998]0701号内，履行手续还股民公理。应统一给予田心组12.51亩办理《留用地确认书》及颁发《土地使用证》。为此，原告起诉要求：1.撤销被告于2018年4月3日作出的97号答复书；2.被告依法公开12.51亩留用地确认书和土地使用证资料；3.诉讼费由被告承担。原告在本案中提交了如下证据：1.2002年12月30日签订的征用土地补偿协议，证明两份征地补偿协议有巨大差异，对签订该协议的人是否有资格存在异议。2.2010年1月8日签订的大门股份社7.34亩留用地确认书，证明19.85亩里面的内容减了7.34亩，那么剩下的12.51亩是否办理了留用地确认书及所有相关文书。3.97号答复书、顺国征补[1998]0701号《关于同意补办征用土地的批复》、顺国征补[1998]0701号批文对应的位置图、2003年4月7日签订的征用土地补偿协议、佛府（顺）国用（2010）第0102518号土地证，证明原告诉被告作出的答复书中所要履行的内容。4.原告的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。被告辩称，一、被告具有作出97号答复书的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜。”被告作为顺德区人民政府部门，对原告提出的政府信息公开申请，有权作出97号答复书。二、被告作出97号答复书的事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”2018年3月20日，原告向被告提交书面申请，要求公开“大良国土管理所征用大门股份社位于新涌大田、九亩地（土名）的土地125.08亩产生留用地19.85亩的留用地批文、位置图、留用地确认书”的政府信息，并提交以下材料：1.大良区国土管理所与大门股份合作社签订的《征用土地补偿协议》；2.身份证和股权证复印件。被告受理后，经核实，原大良区国土管理所与大门股份合作社于2003年4月签订了《征用土地补偿协议》，征用新涌大田、九亩地（土名）125.08亩土地，所产生的留用地指标为12.51亩。协议明确约定该留用地指标必须首先用于填补南区规划范围内105国道大门段西侧已收购的留用地。已收购的留用地涉及的批文为顺国征补[1998]0701号《关于同意补办征用土地的批复》，留用地指标已经被抵扣，不存在原告申请公开的“留用地确认书”。因此，被告于2018年4月3日作出97号答复书，并于4月9日邮寄送达给原告。三、原告的诉请没有事实和法律依据。根据2003年4月签订的《征用土地补偿协议》，案涉12.51亩的留用地指标已被用于105国道大门段以西已收购的留用地，留用地指标已经被抵扣，不存在留用地指标未兑现的情形，原告要求公开12.51亩留用地确认书的信息实际上并不存在。同时，被告将已收购的留用地涉及的批文公开给了原告，已经尽到了信息公开的义务。综上，被告作出97号答复书的行政行为认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告提供的证据如下：1.佛山市顺德区国土城建和水利局政府信息公开申请表、征用土地补偿协议、原告的身份证及股权证复印件，证明原告于2018年3月20日向被告提交书面申请，要求公开相应的信息。2.97号答复书、顺国征补[1998]0701号《关于同意补办征用土地的批复》、顺国征补[1998]0701号批文对应的位置图、ESM快递单，证明被告于2018年4月3日作出案涉答复书，已经履行了信息公开的义务，并且于同年4月9日邮寄送达给原告。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据1，因被告对其真实性无法确认，且该证据系复印件，未有原件核对，本院不予采纳。原告提供的证据2、3，被告对其真实性无异议，且该两组证据与本案有关联，本院予以采纳。被告提供的证据1,系原告向被告申请信息公开所提供的材料，本院予以采纳。被告提供的证据2与原告提供的证据3一致，本院予以采纳。经审理查明，原告于2018年3月20日向被告提交《政府信息公开申请表》，申请公开“大良国土管理所征用大门股份社位于新涌大田、九亩地（土名）的土地125.08亩产生留用地19.85亩的留用地批文、位置图、留用地确认书”。原告申请时向被告提交身份证复印件及股权证复印件。2018年4月3日被告作出97号答复书，并于同年4月9日送达给原告。另查，2003年4月7日，大良区国土管理所与大门股份合作社签订《征用土地补偿协议》，协议约定大门股份合作社同意大良区国土管理所征用位于新涌大田、九亩地（土名）的土地125.08亩，其中污水管线建设占4.7亩，南区建设占120.38亩。按顺府发[2001]13号文规定留用10%发展用地指标为8340平方米（折合12.51亩），及兑现李伟强护士学校征地承诺留用给小湾组4893平方米（折合7.34亩），共留用地19.85亩，大良区国土管理所确认该留用地指标。该指标必须首先用于填补南区规划范围内105国道大门段西侧已收购的留用地。此外该协议对征收标准及费用作出了约定。再查，97号答复书向原告公开了顺国征补[1998]0701号《关于同意补办征用土地的批复》，该批复于1998年6月12日由顺德市规划国土局作出，主要内容为：“同意大良镇国土管理所补办征用大良镇大门股份合作社位于105国道大门段以西的土地：33800㎡（折合：50.7亩，内含旱地32.2亩、鱼塘18.5亩），上述土地征用后，除用作安置拆迁户用地外，其余土地由顺德市规划国土局出让给建设用地单位作商住综合用地。”本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜。原告申请公开的事项系关于征地的留用地情况，被告作为顺德区人民政府部门，对原告的申请有权作出处理。关于程序问题，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日予以答复。本案中，被告自收到原告申请至作出案涉答复，符合上述法律规定，故程序合法。本案的争议焦点为被告作出的97号答复书是否合法。因97号答复书有两项答复，其中第一项针对原告申请留用地批文以及位置图，97号答复已公开批文及位置图，对此本院不再赘述。关于第二项答复针对“留用地确认”的问题。本院作如下分析：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”公民、法人或者其他组织向行政机关申请公开的政府信息，必须客观存在且由行政机关制作或保存。否则，行政机关无法履行公开所申请政府信息的法定职责。本案中，被告收到原告公开政府信息的申请后，经审查后认定其并未制作和保存所申请的“留用地确认书”的信息,原告未提供有效证据证明其所申请的政府信息客观存在，亦未提供有效线索证明所申请政府信息的实际制作主体或保存主体。此外根据原告所提供的2003年4月7日大良国土管理所与大门股份合作社签订的《征用土地补偿协议》来看，该协议明确约定所征收土地留用地12.51亩必须首先用于填补南区规划范围内105国道大门段西侧已收购的留用地，即12.51亩的留用地指标已在2001年收购的土地中进行了抵扣。因此并不存在原告申请公开的“留用地确认书”。为此原告作出案涉答复书第二项并无不当，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李泽南的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告李泽南负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁社明审 判 员  陈 威人民陪审员  李海霞二〇一八年八月二十日书 记 员  罗盛权