贵州省毕节市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）黔05民终2194号 上诉人（原审被告）：王敏，女，1969年5月6日生，汉族，务农，住织金县。 委托诉讼代理人：邵令，贵州锐腾律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人：张涛，贵州锐腾律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）：卢丹，女，1994年9月24日生，汉族，务农，住浙江省德清县。 委托诉讼代理人：柒海，贵州印鼎律师事务所律师，代理权限为特别授权。 上诉人王敏因与被上诉人卢丹不当得利纠纷一案，不服贵州省织金县人民法院（2018）黔0524民初245号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 上诉人王敏上诉请求：1、撤销贵州省织金县人民法院（2018）黔0524民初245号民事判决，依法改判驳回被上诉人的一审诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。 事实和理由：一、一审认定事实错误且缺乏证据证明。一审判决认定“1999年，原告承包位于织金县××××组大梨树的土地，原告承包得该土地后就随母亲外出务工。2003年后该土地一直由被告耕种至今。2017年8月，省道S106织金境公路扩建，经测量，占用了原告大梨树的土地实际为2.7503亩，经计算，土地征收补偿款为76287.82元，青苗补偿费为3316.86元，共计79604.68元。被告以其个人名义与征地单位签订征地协议私自全部领取”的事实认定错误。首先，我国农村土地承包经营权实行家庭联产承包责任制，1978年开始包产到户包干到户，并于1980年在全国实行完毕。卢丹系1994年出生，其不可能分配有土地。卢丹父亲卢啟荣去世时，其年仅2岁并随同母亲一起改嫁到浙江省，并将户口落户在浙江省。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条与第十五条的规定，卢丹将户口迁出之时，其就不属于织金县××××组的集体经济组织成员，也不属于卢啟荣的家庭成员，其自然就丧失了承包集体经济组织土地的资格；其次，卢丹提交的《土地承包经营合同登记表》的登记的事项明显存在事后篡改的痕迹，且《登记表》其他栏中均有备案人和农户签字，但被上诉人卢丹这一栏却没有备案人的签章以及被上诉人签字捺印且一审法院对该登记表的保存者进行询问调查时，连保存者都记不清楚登记及改动的原因，故《登记表》存在严重失实。根据《中华人民共和国土地承包法》第十一条的规定，农户承包土地应向县政府及镇政府进行报备并登记保存，而本案中却没有涉案土地在政府备案的相关档案登记信息；再次，征地单位在征收土地过程中，中心村委会作为土地的发包方对涉案土地的承包人肯定了解，涉案土地一直由上诉人耕种至今，故村委会对上诉人签字并领走涉案土地征地款也予以认可。二、原审判决适用法律错误。首先，上诉人与被上诉人对涉案土地的权属发生争议，应根据《中华人民共和国土地管理法》第16条规定进行确权处理，待权属明确后，再行分配；其次，卢丹户口已迁出，其自然就丧失了承包集体经济组织土地的资格，一审法院判决对涉案土地征收补偿款予以分配系适用法律错误。 被上诉人卢丹答辩称：1998年，我国进行了第二轮土地承包，卢丹父亲遗留下来的土地承包给卢丹合法有据，故本案认定事实清楚，适用法律正确。 被上诉人卢丹向一审法院起诉请求：1、请求判决被告返还原告土地补偿款79604.68元，2、本案诉讼费由被告负担。 一审法院认定事实：原告卢丹之父亲卢啟荣（已去世）与被告王敏之夫卢啟昌（已去世）系弟兄关系。原告卢丹系被告王敏的侄女。1999年，原告承包位于织金县××××组大犁树的土地，原告承包得该土地后就随母亲外出务工。2003年后该土地一直由被告耕种至今。2017年8月，省道S106织金境公路扩建，经测量，占用了原告大犁树的土地实际为2.7503亩，经计算，土地征收补偿款为76287.82元，青苗补偿费为3316.86元，共计79604.68元。被告以与其个人名义与征地单位签订征地协议并领取了79604.68元。此后双方经多次协商未果，原告诉至本院。 另查明，原告卢丹之父卢啟荣于1996年去世。卢啟荣仅生育卢丹一人。马场镇中心村二屯组土地承包登记表分别载明，“户主姓名：汪纯珍，家庭人口2人，地块名称小营弯弯，类别：水田，面积1.8亩。户主姓名：卢啟荣，家庭人口2人，地块名称：大犁树，类别：旱地，面积1.8亩。”1999年第二轮土地承包中，马场镇中心村农村《土地承包经营合同书》登记表载明，“合同编号241，农户汪纯珍，承包人口2人，二轮承包面积1.8亩，田小营弯弯。合同编号281，农户卢丹丹，承包人口2人，二轮承包面积1.8亩，田0.2，土1.6，现有面积1.8亩，土大犁树。”登记表上的“卢丹丹”与原告卢丹系同一人。1999年至2002年期间中心村以“卢丹丹”之名制作收取农业税，从2007年起至2017年8月，原告以卢丹丹之名办理专用存折用于领取涉农补助款项。2017年8月30日，原告将其涉农账户姓名“卢丹丹”变更为“卢丹”。 一审法院认为，土地补偿款是对失地农民的补偿，原告作为被征收土地的农户，其合法权益应受到法律的保护，故原告要求被告返还侵占其土地征用补偿款的诉讼主张依法应予支持。原告卢丹虽户籍已外迁浙江省德清县，但土地发包方织金县马场镇中心村并未将其第二轮承包土地中合同编号为“281”所承包的土地收回，卢丹仍为涉案土地的承包人。被告王敏虽对涉案土地管理多年，但并未取得该土地的承包经营权。故涉案土地征收所得的土地征收补偿款应由原告卢丹享有，被告王敏因没有合法根据而取得利益，致使原告卢丹受到损失，其行为已构成不当得利，被告应当返还。本案中，原告主张被告返还的土地征用补偿款为79604.68元，因涉案的土地从2003年后一直由被告管理耕种，青苗补偿费应归被告王敏所有，扣减被告已领取的青苗补偿费为3316.86元，被告王敏应返还原告卢丹76287.82元。被告以涉案土地系母亲汪纯珍为户主所承包，应由其子女平均分割为由的辩解，未提供任何证据加以证明，且涉案土地与汪纯珍为户主的承包土地非同一地块，与事实不相符，其理由不成立，不予采纳。 一审法院判决：依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、二十六条之规定，判决：由被告王敏在本判决发生效力后十五日内支付原告卢丹土地征收补偿款76287.82元。案件受理费1790元，减半收取895元，由原告卢丹负担41元，被告王敏负担854元。保全费780元，由原告卢丹负担。 二审查明事实与一审查明事实一致。 综合上诉人的上诉请求、事实和理由及审理查明的案件事实，本案二审争议焦点为：上诉人王敏是否对涉案土地征收补偿款享有权利。 本院认为，关于上诉人王敏是否对涉案土地征收补偿款享有权利的认定。涉案土地在第一轮承包中的承包人系卢丹父亲卢啟荣，卢丹父亲去世后，卢丹在第二轮承包中取得涉案土地的承包权，故卢丹对涉案土地征收补偿款享有权利。理由为：一、涉案土地由卢丹负担税费，且由卢丹领取涉农补助款；二、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条：“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”以及第二十七条第二款“承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定”的规定，只有在承包期内，承包方全家迁入设区的市转为非农业户口，或者因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，发包方才可以收回、调整承包地，除此之外，发包方不得收回、调整承包地。本案中，上诉人王敏并未提供证据证明被上诉人卢丹已举家迁入设区的市并取得非农业户口，或其承包地因自然灾害被严重毁损。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，涉案土地不符合可以收回、调整承包地的情形；三、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地”的规定，承包方自愿交回承包地应符合两个程序性条件：一是提前半年时间，二是以书面形式通知发包方。而在本案中，卢丹并未将承包地交回。 综上，被上诉人卢丹通过家庭承包方式取得涉案土地承包经营权后，即应在在法律规定的承包期限内依法享有承包地的使用、收益和土地承包经营权流转的权利，也有权自主组织生产经营和处置产品。承包地被依法征用、占用的，其有权依法获得相应的补偿。故对上诉人王敏的上诉意见，本院均不予以采纳，本院对一审判决结果予以维持。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1190元，由上诉人王敏负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陈红梅 审 判 员 殷 勇 审 判 员 曹建军 二〇一八年八月十五日 法官助理 陈中友 书 记 员 陈红千