青海省德令哈市人民法院行政裁定书（2018）青2802行初8号原告韩则乃白，女，回族，1957年6月9日出生，无业，住格尔木市。委托诉讼代理人沈宁州，青海贝正律师事务所律师。被告格尔木市公安局，所在地格尔木市柴达木路006号。统一社会信用代码×××。法定代表人年多，该局局长。负责人白成军，该局副局长。委托诉讼代理人马联忠，男，藏族，1975年6月15日出生，格尔木市公安局法制支队支队长，身份证号码×××。委托诉讼代理人樊晓华，男，汉族，1977年2月18日出生，格尔木市公安局昆仑路派出所副所长，身份证号码×××。被告海西蒙古族藏族自治州公安局，所在地德令哈市都兰西路。法定代表人杨洪武，该局局长。行政机关负责人郭靖，该局政委。委托诉讼代理人渠建春，男，汉族，1969年1月20日出生，该局法制支队支队长，身份证号×××。委托诉讼代理人李双全，男，汉族，1966年5月4日出生，该局法制支队主任科员，身份证号×××。原告韩则乃白诉被告格尔木市公安局、海西蒙古族藏族自治州公安局不服行政行为纠纷一案，于2018年4月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月6日公开开庭审理了本案。原告韩则乃白及其委托诉讼代理人沈宁州，被告格尔木市公安局负责人白成军及其委托诉讼代理人马联忠、樊晓华，被告海西州蒙古族藏族自治州公安局行政机关负责人郭靖及其委托诉讼代理人渠建春、李双全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩则乃白诉称，2018年1月17日16时许，格尔木市公安局昆仑路派出所接格尔木市住房和城乡建设局报警称："韩则乃白因为住房拆迁问题，现在携带4岁的孙子及被褥、干粮在格尔木市住房和城乡建设局二楼局长办公室门口静坐，扰乱单位秩序"。格尔木市于2018年1月17日做出了格公（昆）行罚决字（2018）10045号行政处罚决定书。对韩则乃白行政拘留5日。2018年3月12日向海西蒙古族藏族自治州公安局提起行政复议，该局于2018年4月4日作出的西公复字（2018）02号行政复议决定书，维持了格尔木市公安局于2018年1月17日做出了格公（昆）行罚决字（2018）10045号行政处罚决定书，并于2018年4月12日送达了原告。仅凭城建局提供的证据就认定违法事实明显不当，原告是体弱多病的老年妇女，未造成扰乱单位秩序，只是表达合理诉求，故诉至法院，请求依法判令：1.请求撤销格尔木市公安局于2018年1月17日作出的公（昆）行罚决字（2018）10045号行政处罚决定书；2.请求撤销海西蒙古族藏族自治州公安局于2018年4月4日作出的西公复字（2018）02号行政复议决定书；3.本案诉讼费由二被告承担。原告韩则乃白向本院提交如下证据材料：1.原告身份证复印件，拟证实原告身份信息，且具有适格诉讼主体资格。2.行政处罚决定书一份，拟证实格尔木市公安局对原告作出行政处罚。3.解除拘留证明书一份，拟证实原告被拘留5天，且已执行完毕。4.行政复议决定书一份，拟证实格尔木市公安局对原告作出行政处罚，原告向海西州公安局提起复议。被告格尔木市公安局辩称，第一，该局认定韩则乃白扰乱单位秩序的事实清楚。经依法调查查明，2018年1月17日16时许，格尔木市公安局昆仑路派出所接格尔木市住房和城乡建设局报警称，韩则乃白因为住房拆迁问题，携带4岁孙子及被褥、干粮在格尔木市住房和城乡建设局二楼局长办公室门口静坐，扰乱单位秩序。经查证韩则乃白因为住房拆迁问题，自2016年12月15日开始，多次采取以携带4岁的孙子及被褥、干粮到格尔木市住房和城乡建设局二楼局长办公室门口静坐、闹访，扰乱单位秩序。第二，该局认定韩则乃白扰乱单位秩序的证据确实、充分。1.该局昆仑路派出所于2017年8月29日将在格尔木市城市建设局非正常上访的韩则乃白带回所内询问并对其进行训诫。2018年1月16日民警将在格尔木市住房和城乡建设局非正常上访的韩则乃白传唤至所内并询问，对扰乱秩序的韩则乃白处以警告的处罚。2018年1月17日下午韩则内白再次前往格尔木市住房和城乡建设局非正常上访，其在二楼局长办公室门口静坐。2.格尔木市住房和城乡建设局对韩则乃白反映的情况已经查证核实并协调解决，因韩则乃白拒不同意启动司法程序，多次前往格尔木市住房和城乡建设局闹访。3.2016年12月15日开始，韩则乃白多次采取以携带4岁的孙子及被褥、干粮到格尔木市住房和城乡建设局二楼局长办公室门口静坐、闹访，扰乱单位秩序，派出所民警多次出警处理该问题。第三，该局对韩则乃白处以行政拘留五日的行政处罚决定，程序合法、量刑适当、于法有据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，扰乱单位秩序是指具有责任年龄、责任能力的自然人扰乱机关、团体的工作秩序，企业事业单位秩序，影响工作、生产、营业、医疗、教学、科研正常进行，尚未造成严重损失的行为，处警告或者二百元一下罚款，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍佰元罚款，所谓情节较重一般是指多次扰乱单位秩序或者造成较大影响、较严重后果的情形。在办理案件过程中，格尔木市公安局昆仑路派出所依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。综上，该局对违法行为人韩则乃白处以行政拘留五日的处罚决定，做到了事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律准确，量罚适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，请求人民法院依法判决维持格尔木市公安局作出的格公（昆）行罚决字（2018）10045号行政处罚决定和海西蒙古族藏族自治州公安局西复决字（2018）02号行政复议决定，驳回原告的全部诉讼请求。被告格尔木市公安局向本院提交以下证据材料：1.格尔木市住房和城乡建设局的报案材料一份、接待笔录一份、图片四张，拟证实原告韩则乃白因房屋拆迁问题，多次前往格尔木市城建局，原告的行为扰乱了城建局工作秩序。2.格尔木市公安局（2017）第002号训诫书一份、笔录一份、拟证实2017年8月29日该局根据《信访条例》进行了训诫并告知了原告通过合法途径解决。3.出警视听资料一份、格尔木市公安局格公（昆）行罚决字（2018）10046号行政处罚决定书一份，拟证实2018年1月16日15时许，该局接城建局报警称，韩则乃白多次因为住房拆迁问题到格尔木市城建局闹访，扰乱单位秩序，该局根据治安管理处罚法作出决定警告的行政处罚。4.格尔木市公安局格公（昆）行罚决字（2018）10045号行政处罚决定书一份，拟证实2018年1月17日16时许，格尔木市公安局昆仑路派出所接格尔木市住房和城乡建设局报警称"韩则乃白住房拆迁问题，现携带4岁孙子及被褥、干粮在格尔木市城建局二楼局长办公室门口静坐，扰乱单位秩序"。经查证，韩则乃白因为住房拆迁问题，自2016年12月15日开始，多次携带4岁孙子及被褥、干粮到格尔木市城建局二楼局长办公室门口静坐、闹访，扰乱单位秩序。格尔木市公安局昆仑路派出所对韩则乃白扰乱单位秩序的行为，分别于2017年8月29日、2018年1月16日进行了训诫处理和警告的处罚。综上，根据韩则乃白扰乱单位秩序的违法行为和《中华人民共和国治安管理处罚法》决定给予韩则乃白行政拘留五日的行政处罚。被告海西蒙古族藏族自治州公安局辩称，第一，行政复议受案合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条和第十二条第一款之规定，作为格尔木市人民政府的职能部门格尔木市公安局依法作出的具体行政行为，有权履行行政复议职责的部门是该部门的本级人民政府或者是上一级业务主管部门，因此海西州公安局依法履行复议职责具有法定管辖权。第二，行政复议程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第（二）项和第十七条之规定，韩则乃白因不服格尔木市公安局作出的具体行政处罚决定，向海西州公安局提出行政复议申请符合法律规定和受案条件，该局依法受理后，决定采取书面审理，并依法向被申请人格尔木市公安局调取了作出具体行政行为的证据、依据、答辩状和相关材料，开展审理工作。第三，作出的西公复决字（2018）02号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，使用法律正确，办案程序合法。综上，请求人民法院维持该局及格尔木市公安局作出的具体行政行为，驳回原告的诉讼请求。被告海西蒙古族藏族自治州公安局向本院提交以下证据材料：1.格尔木市公安局格公（昆）行罚决字（2018）10045号行政处罚决定书、格尔木市拘留所格拘解字（2018）040号解除行政拘留证明书和原告韩则乃白行政复议申请书，拟证实2018年1月17日韩则乃白因扰乱单位秩序，被格尔木市公安局决定行政拘留五日，至2018年1月22日拘留期限届满，解除拘留。2018年3月5日韩则乃白向海西州公安局申请行政复议。2.海西州公安局行政复议案件登记表、西公行复受字（2018）02号复议申请受理通知书、行政复议提交答复通知书、格尔木市公安局行政复议答复书以及格尔木市公安局办理韩则乃白扰乱单位秩序治安案件卷宗证据，拟证实2018年3月12日收到韩则乃白行政复议申请，当日经审核，符合复议条件，并依法受理。当日向格尔木市公安局邮寄送达了行政复议提交答复通知书，并委托格尔木市公安局向韩则乃白送达复议申请受理通知书，格尔木市公安局于2018年3月21日向韩则乃白送达了该通知书。格尔木市公安局于2018年3月21日向海西州公安局作出行政复议答复书。3.海西蒙古族藏族自治州公安局西公复决字（2018）02号行政复议决定书及送达回证，拟证实经该局审理认为，格尔木市公安局对韩则乃白作出的格公（昆）行法决字（2018）10045号行政处罚决定认定的事实清楚，证据确实、充分，办案程序合法，适用法律适当。于2018年4月4日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被申请人作出的行政处罚决定。2018年4月10日向格尔木市公安局送达了该行政复议决定书，格尔木市公安局受海西州公安局委托于2018年4月12日向韩则乃白送达了该行政复议决定书。经审理查明，2017年8月29日格尔木市公安局作出（2017）第002号训诫书，对原告韩则乃白依据《信访条例》进行了训诫。2018年1月16日格尔木市公安局因韩则乃白多次就住房拆迁问题到格尔木市城建局闹访，扰乱单位秩序，作出格公（昆）行罚决字（2018）10046号行政处罚决定书，决定给予韩则乃白警告的行政处罚。2018年1月17日因韩则乃白就住房拆迁问题到格尔木市城建局闹访，扰乱单位秩序，格尔木市公安局作出格公（昆）行罚决字（2018）10045号行政处罚决定书，决定给予韩则乃白行政拘留五日的行政处罚。2018年3月5日韩则乃白向海西州公安局申请行政复议。2018年3月12日海西州公安局收到韩则乃白行政复议申请，当日经审核，符合复议条件，并依法受理。当日向格尔木市公安局邮寄送达了行政复议提交答复通知书，并委托格尔木市公安局向韩则乃白送达复议申请受理通知书。海西州公安局经审理认为，格尔木市公安局对韩则乃白作出的格公（昆）行法决字（2018）10045号行政处罚决定认定的事实清楚，证据确实、充分，办案程序合法，适用法律适当。于2018年4月4日作出西公复决字（2018）02号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被申请人作出的行政处罚决定。2018年4月10日向格尔木市公安局送达了该行政复议决定书，格尔木市公安局受海西州公安局委托于2018年4月12日向韩则乃白送达了该行政复议决定书。原告韩则乃白于2018年4月28日向本院提交行政起诉状。本院于同日决定立案。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条："公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼......"之规定，原告韩则乃白于2018年4月12日收到海西蒙古族藏族自治州公安局西公复决字（2018）02号行政复议决定书，而原告韩则乃白于2018年4月28日向我院起诉被告格尔木市公安局、海西蒙古族藏族自治州公安局，已超过法定起诉期限，根据《最高人法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项："有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：......（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；"之规定，原告韩则乃白的起诉已经超过法定起诉期限,应依法裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告韩则乃白的起诉。本案诉讼费50元，予以免交。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数及代表人的人数提出副本，上诉于海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审 判 长 喇 兴 儒人民陪审员 陆  萍人民陪审员 张 明 海 二〇一八年八月八日书 记 员 杨索非牙