福建省南平市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽07行初32号 原告卜繁恩，男，1961年10月5日出生，汉族，住福建省政和县。 被告政和县人民政府，住所地福建省政和县解放街2号。 法定代表人张行书，县长。 委托代理人周政，政和县人民政府法制股工作人员。 委托代理人陈勇，福建五仁律师事务所律师。 原告卜繁恩诉被告政和县人民政府不履行行政复议法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年8月15日公开开庭审理了本案。原告卜繁恩，被告政和县人民政府的委托代理人周政、陈勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告卜繁恩诉称，2018年1月15日原告被政和县公安局拘留7天，原告不服于2月14日向政和县人民政府提出行政复议和举办听证会。原告在2018年3月12日向政和县法制室信访，反映不复议和举办听证会。至今，被告不履行复议和举办听证会法定职责，违反了法律和政策。请求判令被告履行行政复议和办理听证会法定职责并承担本案诉讼费。为此，原告提供如下证据：证据1，政和县公安局政公（城）行罚决字（2018）00012号《行政处罚决定书》证明原告被政和县公安局行政拘留7日；证据2，国内挂号信函收据复印件，证明原告于2018年2月14日向政和县人民政府邮寄行政复议申请书；证据3，行政复议申请书，证明原告因不服政和县公安局作出的行政处罚决定向政和县人民政府申请行政复议；证据4，听证会报告，证明原告于2018年1月24日向政和县人民政府、政和县人大、政和县公安局提出听证要求。 被告政和县人民政府辩称，1.答辩人于2018年2月22日收到被答辩人以挂号信方式寄送的申请行政复议的材料后经审查，认为被答辩人提交的申请行政复议申请书字迹潦草，部分内容无法识别，根据《行政复议法实施条例》第29条规定于当日就向被答辩人以挂号信方式寄送了要求被答辩人在接到通知之日起7日内向对行政复议申请书予以补正的通知书。但被答辩人在接到答辩人寄送的通知书后未按规定予以补正，根据《行政复议法实施条例》第29条规定应视为被答辩人放弃行政复议。故被答辩人现在向人民法院起诉答辩人履行行政复议职责是没有事实与法律依据；2.听证会是在行政处罚的程序中行政相对人享有的要求行政机关对拟作出行政处罚予以听证的权利并非是行政复议中行政复议申请人享有的权利；3.被答辩人不服政和县公安局对其作出的行政处罚提出行政诉讼一案已为政和县人民法院受理，根据《最高人民法院关于适用的解释》第56条、第57条的规定，被答辩人已选择行政诉讼后即丧失要求行政复议。再者，本案是被答辩人自行放弃行政复议的权利，并非是答辩人不履行职责。故被答辩人现诉请要求答辩人履行职责与其先行自行放弃行政复议的行为是相矛盾的。综上，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告政和县人民政府向本院提交了以下证据：证据1，挂号信信封，证据2，行政复议申请书及申请人身份证复印件；证据3，听证会报告，证据4，行政处罚决定书，证据1—4证明原告不服政和县公安局作出的行政处罚决定向被告申请行政复议并提供的证据材料，原告申请行政复议的材料是通过信件方式寄送给被告的；证据5，行政复议补正通知书，证据6，挂号信信函收据，证据7查询回件；证据8，受理通知书，证据5—6证明被告在收到原告行政复议材料后经审查，要求其补正行政复议申请书的行政复议补正通知书，但原告收到通知后杳无音讯。原告申请复议的案件已为政和县人民法院受理。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性、合法性及关联性没有异议，但认为补正通知书是在其提起行政复议7个工作日之后才收到。被告对原告提供证据的真实性、合法性及关联性没有异议。原告在本案受理后，向本院申请调取证据，要求调取政和县人民政府特警值班室2018年3月12日当日值班记录，证明其有向被告催要复议决定。本院认为值班记录不能直接证明原告所要证明的事项，而且也不影响本案的处理结果，对原告申请调取证据的请求，本院不予支持。 本院结合双方的质证意见对原、被告双方提供的证据认证如下：双方对对方提供证据的真实性、合法性及关联性没有异议，本院经审查，原告提供各方所举证据均具有真实性、合法性和关联性，本院均予以采纳。 经审理查明，2018年1月16日，政和县公安局以卜繁恩多次扰乱信访正常工作为由，作出政公（城）行罚决字（2018）00012号行政处罚决定，对卜繁恩处以行政拘留七日的行政处罚。卜繁恩不服，于2018年2月14日以挂号信的形式向政和县人民政府申请行政复议。政和县人民政府于2018年2月22日收到复议申请后，认为卜繁恩的复议申请书字迹潦草，部分内容无法识别，故作出《补正行政复议申请通知书》，要求卜繁恩在7日内重新提交字迹清晰的复议申请书，并于当日以挂号信寄给卜繁恩，2018年2月28日该挂号信投妥。因被告一直未作出行政复议，卜繁恩于2018年7月19日向本院提起本案诉讼。 另查明，卜繁恩于2018年7月16日以政和县公安局为被告向政和县人民法院提起行政诉讼，要求审查政和县公安局作出的政公（城）行罚决字（2018）00012号行政处罚决定的合法性。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款“复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关为被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告”的规定，政和县人民政府作为复议机关在法定期限内未作出复议决定，原告起诉其不作为的，其是本案适格被告。本案的争议焦点是，复议机关是否存在不履行法定职责的情形。对此，本院分析论证如下：根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，行政复议机关应在法定复议期限内作出复议决定。本案被告政和县人民政府于2018年2月22日收到原告的复议申请后，直至原告提起本案诉讼时，并未作出行政复议决定。被告辩称，因原告复议申请书字迹潦草，内容无法识别，便要求原告进行补正，并向原告寄送补正通知书。因原告逾期未按规定补正，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，视为原告放弃行政复议。本院认为，关于被告要求补正的理由是否适当的问题。经审查，原告向被告提交的复议申请书字迹虽较为潦草，但经认真辨识，仍可识别所载内容，不存在主观故意，且主要意思表达清楚，诉求明确，复议机关要求补正的理由欠妥，不符合行政复议法第四条对复议机关所规定的履职要求，即合法、公正、公开、及时、便民的原则。再之，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，行政复议机关收到复议申请后，经审查，对不符合申请条件的，也应当作出不予受理决定，并书面告知申请人。因此，即便本案复议机关要求补正的理由成立，也应当依法及时作出复议决定，并书面告知申请人，而不应当将之束之高阁，置之不理。被告辩称理由不能成立，本院不予支持。因原告已经就本案复议审查的行政行为，即政和县公安局作出的政公（城）行罚决字（2018）00012号行政处罚决定，向政和县人民法院提起行政诉讼，故判决被告履行行政复议职责已无意义。另，原告要求被告履行举办听证会法定职责的诉求，因举办听证会的申请是在复议申请前原告向政和县人大、政和县人民政府及政和县公安局提出，属于另一行政程序，对该诉求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下： 确认政和县人民政府不履行行政复议法定职责违法。 本案案件受理费50元，由被告政和县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  许秀平 审判员  张文硕 审判员  吴良福 二〇一八年八月二十一日 法官助理黄飙 书记员陈虹 本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。