汉中市汉台区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）陕0702行初16号 原告西乡县富民采石场。 经营者席富民，该采石场总经理。 委托代理人雷新栋，该采石场副总经理。 被告汉中市国土资源局。 法定代表人汪宗礼，该局局长。 委托代理人刘涛，该局工作人员。 委托代理人封卫宏，陕西兢业律师事务所律师。 原告西乡县富民采石场诉被告汉中市国土资源局不履行行政许可法定职责纠纷一案，本院于2018年3月23日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告西乡富民采石场经营者席富民及委托代理人雷新栋，被告汉中市国土资源局委托代理人刘涛、封卫宏均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告汉中市国土资源局于2013年12月5日给原告名下四方山花岗岩矿颁发了延续的采矿许可证（证号为C6107002009127120067041），有效期为自2013年12月5日至2016年12月5日，原告于2016年11月1日向汉中市国土资源局书面提出采矿权延续登记申请，并按照汉中市国土资源局有关办理采矿权延续登记的流程，将申请办理采矿权延续登记的相关资料，先交由被告下辖的原告矿权所在地西乡县国土资源局审查办理，西乡县国土资源局于2017年10月11日向原告出具了一份《关于不受理采矿权延续登记申请的函》（西国土资函[2017]112号），正式书面告知原告，按照西办发[2015]23号文件要求，整治整合期间不予受理采矿权延续等相关手续。原告拿到西乡县国土资源局的不予受理告知函后，立即前往汉中市国土资源局找到主管工作人员，要求办理采矿权延续登记，颁发新的采矿许可证，汉中市国土资源局主管工作人员口头答复因为西乡县县委、县政府有文件不让汉中市国土资源局给原告名下花岗岩矿等西乡县北部花岗岩矿山办理采矿权延续登记，所以不能办理原告名下花岗岩矿的采矿权延续登记。由于西乡县国土资源局没有给原告复制西办发[2015]23号文件，汉中市国土资源局也没有给原告复制所谓的西乡县县委、县政府不让给原告办理采矿权延续登记的文件，原告费了一番周折于近日才找到了西办发[2015]23号文件复印件，经学习发现，该文件明确规定“对北部花岗岩矿区全面实施资源整合。整治整合期间，不得受理采矿权延续等相关手续。本次花岗岩资源开发整治整合工作从2015年12月10日至2016年12月31日全面结束。”原告认为，该文件规定的整治整合期间已于2016年12月31日全面结束，之后西乡县国土资源局和汉中市国土资源局继续不受理原告申请的采矿权延续登记，也不符合西办发[2015]23号文件的规定。原告通过上网查询发现，西乡县北部花岗岩矿区的西乡县望江山石材场于2016年2月28日办理了采矿权延续登记、西乡县鸿发矿业有限责任公司于2016年5月22日办理了采矿权延续登记，之后被告未再给西乡县北部花岗岩矿区采矿权到期的饰面花岗岩矿开采企业办理采矿权延续登记，由此可见，西乡县国土资源局和汉中市国土资源局也并没有严格执行西办发[2015]23号文件的行政决定事项。根据国务院办公厅《对矿产资源开发进行整合的意见》（国办发[2006]108号）和陕西省人民政府《关于矿产资源整合工作的实施意见》（陕政发[2006]39号）明文规定，整合方案经省级人民政府批准后实施，原告认为，没有经过陕西省人民政府批准的整合方案，西办发[2015]23号文件关于“对北部花岗岩矿区全面实施资源整合”的行政决定事项是无效的，不予执行是完全正确的。原告还发现，西办发[2015]23号文件依据的陕政办发[2015]4号文件明确规定：“集中整治（2015年7月-2017年6月）。在整治工作期间，暂停省、市、县三级新设立采石矿权的审批。”汉中市国土资源局于2015年10月21日给陕西华林矿业有限公司在西乡县北部花岗岩矿区新设立审批了两个饰面花岗岩采矿权，证号分别为C6107002015107130140034、C6107002015107130140035，依照《陕西省矿产资源管理条例》第三十条第一款规定，这两个采矿权证颁发后应当于十日内向陕西省国土资源厅本案审查，陕西省国土资源厅至今也没有异议，这充分说明，陕西省国土资源厅和被告也认为饰面用花岗岩矿中不属于陕政办发[2015]4号文件规定的开山采石专项整治范围，西办发[2015]23号文件依据陕政办发[2015]4号文件作出的关于将原告等西乡县北部花岗岩矿区饰面花岗岩矿山纳入陕政办发[2015]4号文件规定的开山采石专项整治的行政决定事项是违法无效的。原告名下的花岗岩矿开采矿种为饰面石材，有汉中市国土资源局汉市国土资储备[2009]35号文件为证，2009年检测备案资源储量为荒料5.20万方，采矿许可证生产规模为0.5万方/年，可供开采10年，由于荒料资源埋藏深，需要大量剥离花岗岩风化层，为防止开采饰面花岗岩荒料产生的废渣、风化层废弃物的堆放对人、畜安全和生态环境产生不良影响，原告按照建设绿色矿山要求，坚持生态环境保护优先，坚持安全生产和循环经济理念，坚持矿产资源开发与环境保护协调发展基本原则，于2010年开始申办综合利用项目，投建磁铁粉选矿厂和尾矿库，将开采饰面花岗岩荒料产生的废渣、风化层废弃物全部粉碎、球磨再利用，提取磁铁粉后再全部充填排入规范的尾矿库，无任何三废排放，不存在废渣、废石乱堆乱放问题，没有任何安全隐患。原告矿山实际于2014年下半年综合利用项目通过验收后才开始正式剥离花岗岩风化层，由于赶上磁铁粉价格大幅度下滑，废渣、风化层废弃物综合利用实际也无利可图，原告矿山真正见矿（饰面花岗岩荒料）能够开采出有价值的饰面花岗岩荒料已经到了2015年下半年，此时原告建矿、修路、架电、林地征用、土地使用权受让、剥采风化层、建综合利用磁选厂、尾矿库等生产设施，以及处理废渣、废石、风化层废弃物等，还有各种设计评审费等等总投资本息合计已高达六、七千万元，截止2016年12月5日采矿证到期原告开出的饰面花岗岩荒料不足1万方，尚有4万多方备案荒料量未开出，按每年开采0.5万方荒料，原告矿山剩余资源可供原告继续开采8年。由于风化层基本剥离完毕，矿体大量裸露，2016年度产能已基本达到0.5万方，之后继续开采产能达到0.5万方/年不成问题。根据《全国矿产资源规划（2016-2020年）》附表4，即《重点矿种最低开采规模设计标准（35种）》，原告每年开采0.5万方饰面石材就已经达到了中型矿山规模，与开采建筑石材矿种的矿山达到每年5万方属于同等规模，属于中型矿山，不属于国务院、省政府文件规定的需要整合的小型矿山。原告矿山开采的饰面花岗岩荒料，加工成板材等产品是名贵黑色石材，属于《陕西省矿产资源总体规划（2016-2020年）》明文鼓励开采的矿种，“西乡黑”、“黑金沙”等品牌石材已属于世界知名品牌，黑色石材产品供不应求，远销海内外。原告名下四方山花岗岩矿山开采必须的各项行政许可手续齐全，不涉及各类保护区，开发利用方案、环评、安评、水保、生态环境治理方案，矿山地质环境保护与恢复治理方案等均已通过评审验收，是西乡县北部花岗岩矿区为数不多的最正规合法的饰面花岗岩开采企业之一，被告不给原告名下的四方山花岗岩矿山采矿权办理延续登记，没有合法行政依据，严重侵犯了原告的合法权益，如果不依法纠正，将给原告造成六、七千万的直接经济损失，因此原告不得不依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（三）、（四）、（六）、（八）、（十二）项等法律法规的规定，提起行政诉讼，请求：1、依法判决被告履行法定职责，立即依法依规给原告名下证号为C6107002009127120067041的四方山花岗岩矿采矿权办理延续登记，颁发新的采矿许可证；2、诉讼费用原告自愿负担。 被告辩称，1、原告的起诉没有事实依据。原告采矿许可证是答辩人依法许可颁发的，有效期自2013年12月5日至2016年12月5日，根据《矿产资源开采登记管理颁发》第七条之规定，采矿许可证到期后符合法定条件的，应当办理延期登记手续，根据陕西省国土资源厅《关于加强采矿权管理有关事项的通知》（陕国土资矿发[2008]13号）内容中关于采矿权延续申请的规定，申请采矿权延续登记需要提交材料中，应当由市、县国土资源部门出具的在采矿证有效期内缴纳矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款及有无违反矿产资源法规情况的证明。原告的采矿权延期申请，需要西乡县国土资源局出具该法定证明，但是西乡县国土资源局作出了《关于不予受理采矿权延续登记申请的函》，原告的采矿权延期程序无法继续进行，原告也没有向答辩人提交采矿权延续登记的法定材料，故原告起诉没有事实根据；2、原告请求答辩人履行法定职责没有法律依据。原告的采矿权延续许可，必须提交合法的材料，因西乡县国土资源局已经做出了不予受理的行政处理决定，原告申请采矿权延续程序无法实施，原告客观上不能提交符合采矿权延续登记的材料，采矿权延续登记的程序因此中断，原告请求答辩人履行法定职责也就没有事实依据。综上，应当依法驳回原告的起诉。 经审理查明，被告汉中市国土资源局于2013年12月5日给原告名下四方山花岗岩矿颁发了延续的采矿许可证，有效期自2013年12月5日至2016年12月5日。2015年12月17日，陕西省西乡县委根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》国发[2005]28号、《陕西省人民政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》陕政发[2005]36号和《陕西省人民政府办公厅关于深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知》陕政办发[2015]4号等文件，制定《西乡县花岗岩资源开发整治工作实施方案》。根据该方案，要求西乡县国土资源局在整治整合期间，不得受理采矿权延续相关手续。2016年11月1日，原告向被告汉中市国土资源局和西乡县国土资源局递交办理采矿权延续登记申请，2017年10月11日，西乡县国土资源局作出《关于不予受理采矿权延续登记申请的函》，并向原告送达。该函载明：按照西乡县委办公室西办发[2015]23号《关于印发西乡县花岗岩资源开发整治工作实施方案》的通知要求，整治整合期间不得受理采矿权延续等相关手续，故我局无法受理延续申请。你企业于2017年10月9日再次提出，要求我局予以答复，现我局正式函告你企业，整治整合期间不予受理采矿权延续等相关手续。原告收到该函件后，找被告汉中市国土资源局要求办理采矿权延续手续，被告汉中市国土资源局口头答复称申请采矿权延续登记需要提交材料中，应当由西乡县国土资源部门出具的在采矿证有效期内缴纳矿产资源补偿费，采矿权使用费，采矿权价款及有无违反矿产资源法规情况的证明。原告不服，遂诉至本院。 原告向本院提交以下证据：1、西乡县国土资源局西国土资函[2017]112号函复印件；2、原告采矿权延续登记申请书复印件；3、原告采矿许可证复印件；4、原告营业执照复印件；5、席富民身份证；6、西办发[2015]23号文件复印件；7、汉市国土资储备[2009]35号文件复印件；8、西乡县望江山采石场采矿证查询结果；9、西乡县鸿发矿业有限责任公司采矿证查询结果；10、陕西华林矿业有限公司采矿证查询结果；11、国办发[2006]108号文件；12、陕政发[2006]39号文件；13、陕政办发[2015]4号文件；14、《矿产资源开采登记管理办法》；15、《陕西省矿产资源管理条例》；16、《全国矿产资源规划（2016-2020年）》；17、《陕西省矿产资源总体规划（2016-2020年）》；18、西乡县国土资源局于2013年11月27日作出的《关于西乡县富民采石场申办采矿权延续登记的初审报告》（西国土资发[2013]372号）；19、汉中市国土资源局于2013年12月18日向原告出具的《业务受理单》（编号：汉市矿审[2014]2号）；20、汉中市国土资源局于2014年1月23日向原告出具的《告知书》；21、汉中市国土资源局于2014年1月23日给西乡县人民政府发出的《关于给西乡县富民采石场四方山花岗岩矿颁发采矿许可证的通知》（汉市采登发[2014]2号）；22、陕西省人民政府令第119号《陕西省规范性文件监督管理办法》；23、《陕西省人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》（陕政发[2014]12号）；24、国土资源部2016年12月30日《国土资源规范性文件管理规定》。以上证据经当庭质证，对证据真实性予以确认。 被告向本院提交以下证据：1、关于给西乡县富民采矿场四方山花岗岩矿颁发采矿许可证的通知；2、采矿许可证（副本）；3、西乡县国土资源局关于不予受理采矿许可证延续登记申请的函（西国土资函[2017]112号）；4、矿产资源开采登记管理办法；5、汉中市国土资源局关于转发省国土资源厅关于加强采矿权管理有关事项的通知（汉市国土资发[2008]95号）。以上证据经当庭质证，对证据真实性予以确认。 本院认为，原告以被告不履行行政许可法定职责为由诉至本院，根据陕西省国土资源厅《关于加强采矿权管理有关事项的通知》（陕国土资矿发[2008]13号），申请采矿权延续登记需要提交材料中，应当由市、县国土资源部门出具的在采矿有效期内缴纳矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款及有无违反矿产资源法规情况的证明。原告向被告汉中市国土资源局申请采矿权延期登记，需要西乡县国土资源局出具证明，该证明属于法定要件之一。因西乡县国土资源局已于2017年10月11日向原告作出《关于不予受理采矿权延续登记申请的函》，原告无法向被告汉中市国土资源局提交西乡县国土资源局出具的证明，导致被告汉中市国土资源局无法为其办理采矿权许可延期，故原告诉请被告汉中市国土资源局不履行行政许可法定职责，理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告西乡县富民采石场的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于汉中市中级人民法院。 审 判 长  余 兰 人民陪审员  熊妙娥 人民陪审员  金慧琴 二〇一八年八月七日 书 记 员  李艳红