广西壮族自治区 柳州市柳南区人民法院 裁判文书 广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0204行初24号 原告梁夏，女，1977年7月5日生，汉族，住广西柳州市柳**。 委托代理人朱艳姝，北京京平律师事务所律师。 委托代理人李鄂陵，北京京平律师事务所律师。 被告柳州市柳南区城市管理行政执法局，住所地：柳州市柳太路**。 法定代表人颜勇志，局长。 委托代理人朱宁，广西众维律师事务所律师。 委托代理人欧阳博明，广西众维律师事务所律师。 被告柳州市柳南区人民政府，，住所地：柳州市潭中西路** 法定代表人何世恰，区长。 委托代理人黄雪钢，广西众维律师事务所律师。 原告梁夏不服被告柳州市柳南区城市管理行政执法局（以下简称柳南区执法局）、被告柳州市柳南区人民政府（以下简称柳南区政府）城市规划管理行政处罚纠纷一案，于2018年5月25日向本院提起诉讼。本院于2018年5月29日立案后，依法组成合议庭，于2018年7月12日公开开庭进行了审理。原告梁夏及其委托代理人李鄂陵，被告柳南区执法局的行政机关负责人李军及委托代理人欧阳博明，被告柳南区政府的行政机关负责人尹晓静及委托代理人黄雪钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告柳南区执法局于2018年1月30日作出柳城管柳南执决字【2018】00001号《柳州市城市管理行政执法强制执行决定书》（以下简称《强制执行决定书》），对房屋建设者（所有人或管理人）作出强制拆除其位于城站路菜园屯竹鹅溪旁违法建设的房屋的行政强制执行决定。被告柳南区政府于2018年5月8日作出柳南政复决字【2018】3号《柳南区人民政府行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），驳回原告的复议请求，维持了被告柳南区执法局作出的上述《强制执行决定书》。 原告诉称，原告在广西柳州市××西鹅乡××村民委员会××菜园××东××巷(现名为:柳南区××路菜园××东××巷)建有合法的房屋。该房屋所在区域面临征收。2018年1月30日,被告柳南区执法局作出了柳城管柳南执决字[2018]00001号《强制执行决定书》,张贴在原告位于柳南区××路菜园××东××巷房屋墙壁上。原告认为,原告的房屋系合法建筑,无违法建房行为;《强制执行决定书》中声称对原告作出过行政处罚决定,但是原告未收到过、未见到过,也未听到过对原告的该处房屋作出了行政处罚决定;故被告柳南区执法局作出的《强制执行决定书》没有事实和法律依据。且被告柳南区执法局不具备作出行政强制执行决定的职权;即使其有职权,其作出行政强制执行决定亦存在程序违法的情形,无论是在实体上还是在程序上均存在严重违法。基于上述理由,原告就被告柳南区执法局作出的《强制执行决定书》,向被告柳南区政府提出了行政复议申请,2018年5月16日,原告收到被告柳南区政府作出的柳南政复决字[2018]3号《行政复议决定书》,驳回了原告的申请,维持了被告柳南区执法局作出的《强制执行决定书》,原告认为,在被告柳南区执法局存在如此多实体和程序违法的情况下,被告柳南区政府依然作出维持的复议决定,显然是事实认定不清。综上,原告认为,两被告作出的行政行为侵犯了原告的合法权益,为维护自身的合法权益,原告特诉至人民法院，请求判决：1、撤销被告柳南区执法局作出的柳城管柳南执决字[2018]00001号《强制执行决定书》;2、撤销被告柳南区政府作出的柳南政复决字[2018]3号《行政复议决定书》;3、两被告承担本案的诉讼费用。 为证明自己的主张，原告在举证期限内向本院提供如下证据：1、原告身份证，证明原告的诉讼主体资格；2、柳州市柳南区新云村民委员会出具的《证明》，房屋租赁合同、门面租赁合同，证明原告房屋的合法性，及原告具有诉讼主体资格；3、柳城管柳南执决字【2018】00001号《强制执行决定书》，证明被告柳南执法局作出了被诉行政行为，原告不服该行政行为据此提起本次行政诉讼；4、柳南政复决字[2018]3号《行政复议决定书》，证明被告柳南区政府针对原告的复议申请作出了维持的复议决定，原告据此提出本次诉讼；5、报纸，证明本次作出行政强制行为是因为该地有征收行为，作出行政强制执行决定书的目的是以拆违促拆迁；6、土地所有权证，证明原告房屋系集体土地上的房屋，本案被告柳南区执法局不具有作出行政处罚决定的职权，也无提起申请强制执行和作出强制执行决定的职权。 被告柳南区执法局辩称：一、我局具有对违法建筑进行行政强制拆除的行政职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”的规定,原告违法建筑所在地的柳州市柳南区人民政府作出了《批复笺》(458号),责成我局对违法建筑进行强制拆除。我局履行强制拆除的行政职权的行为得到合法授权,符合法律法规规定。二、我局作出的行政强制决定事实清楚,程序合法。针对本案涉及的位于柳州市城站路菜园屯竹鹅溪旁的违法建筑,由于在调查过程中,经多方调查了解仍无法确定该建筑物的当事人,故对该建筑物按照无主建筑物的处罚程序进行处理。我局于2012年8月13日作出柳城管柳南行决字[2012]第900号《柳州市城市管理行政执法行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》）并送达,处罚内容为“限期拆除违法建设的建筑总面积3150平方米”,要求搭建建筑物的当事人自收到处罚决定书之日起于2012年8月27日之前自行拆除。但上述处罚决定书公告之后,并没有任何人对该处罚决定书提起行政复议或提起行政诉讼,该诀定书已经生效。2013年11月27日,我局作出柳城管柳南行催字【2013】第1487号《柳州市城市管理行政执法强制执行催告书》（以下简称《强制执行催告书》）和柳城管(柳南)公字【2013】第1487号《关于限期自行拆除违法建设的公告》（以下简称《限期拆除公告》）并送达,催告搭建建筑物的当事人自行拆除违法建筑,并告知其有陈述、申辩的权利。但期限届满后仍没有任何人向答辩人主张权利。为此,我局于2018年1月30日作出柳城管柳南执决字【2018】00001号《强制执行决定书》,决定对本案违法建筑进行强制拆除。三、我局作出的行政强制决定的法律依据充分。根据《广西壮族自治区实施办法》第六十四条:“城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府对无法确定违法建设工程的建设单位或者所有人、管理人的,可以在公共媒体或者建设工程所在地发布公告,督促建设单位或者其所有人、管理人依法接受处理,公告期间不得少于15日。公告期间届满,仍无法确定建设单位、所有人、管理人或者建设单位、所有人、管理人拒不接受处理的,报经县级以上人民政府批准后强制拆除或者没收。”、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条:“经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政机关可以作出强制执行决定。”、第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。”的规定,我局在对本案的无主建筑物进行公告期满后,仍没有当事人出现并履行义务的情况下,经柳州市柳南区人民政府批准,作出行政强制执行决定并实施强制执行符合法律规定,法律依据充分。综上所述,我局具各作出强制执行决定的主体资格,且作出的强制执行决定事实清楚,程序合法,法律依据充分。请求法院驳回原告诉讼请求。 被告柳南区执法局向本院提交了以下证据、依据：1、关于对无户主违法建设的建（构）筑物实施强制拆除的请示；2、柳州市柳南区人民政府批复笺（编号：458），证据1-2证明被告执法主体资格合法；3、柳城管柳南行决字（2012）第900号《柳州市城市管理行政执法行政处罚决定书》；4、送达回证，证据3-4证明本案涉及的房屋为违法建筑且已经受到了行政处罚，处罚内容为限期自行拆除；5、柳城管柳南行催字【2013】1487号《柳州市城市管理行政执法强制执行催告书》；6、送达回证，证据5-6证明被告作出了强制执行催告书并送达，履行了强制执行前的告知义务；7、柳城管（柳南）公字【2013】1487号《关于限期自行拆除违法建设的公告》；8、《送达柳州市城市管理行政执法文书情况》及送达回证；9、送达现场照片，证据7-9证明被告作出了强制执行公告并送达，履行了强制执行前的告知义务；10、柳城管柳南执决字【2018】00001号《强制执行决定书》；11、送达回证；12、送达现场照片；13、送达见证人的身份证明，证据10-13证明被告柳南区执法局作出行政执法强制执行决定书并送达。 依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条。 被告柳南区政府辩称：一、区政府具有受理原告对被告柳南区执法局作出的柳城管柳南执决字【2018】0O001号《强制执行决定书》不服提出复议申请的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定,柳南区政府作为被告柳南区执法局的本级人民政府,有权受理原告对被告柳南区执法局作出的《强制执行决定书》不服提起的复议申请。二、区政府作出的《行政复议决定书》程序合法。在收到原告的行政复议申请书后依法受理,并将原告的申请书和相关证据及《行政复议答复通知书》送达被告柳南区执法局,被告柳南区执法局于2018年3月27日向区政府提交了《行政复议答辩状》及相关证据材料。在审理期限内,区政府于2018年5月8日作出了《行政复议决定书》,并依法将该决定书送达给了原告与被告柳南区执法局,程序符合法律规定。三、区政府作出的《行政复议决定书》内容符合法律规定。针对原告及被告柳南区执法局提交的相关证据材料,区政府进行了书面审查。经查,针对本案涉及的位于柳州市城站路菜园屯竹鹅溪旁的违法建筑,由于被告柳南区执法局在调查过程中，经多方调查了解仍无法确定该建筑物的当事人,故被告柳南区执法局对该建筑物按照无主建筑物的处罚程序进行处理。被告柳南区执法局于2012年8月13日作出柳城管柳南行决字[2012]第900号《柳州市城市管理行政执法行政处罚决定书》并送达,处罚内容为“限期拆除违法建设的建筑总面积为3150平方米”,要求搭建建筑物的当事人自收到处罚决定书之日起于2012年8月27日之前自行拆除。但上述处罚决定书公告之后，并没有任何人对该处罚决定书提起行政复议或提起行政诉讼,该决定书己经生效。2013年11月27日，被告柳南区执法局作出柳城管柳南行催字【2013】第1487号《柳州市城市管理行政执法强制执行催告书》和柳城管(柳南)公字【2013】第1487号《关于限期自行拆除违法建没的公告》并送达,催告搭建建筑物的当事人自行拆除违法建筑,并告知其有陈述、申辩的权利。但期限届满后仍没有任何人向被告柳南区执法局主张权利。为此,被告柳南区执法局于2018年1月30日作出《强制执行决定书》，决定对本案违法建筑进行强制拆除。根据《广西壮族自治区实施办法》第六十四条:“城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府确定违法建设工程的建设单位或者所有人、管理人的。可以在公共媒体或者建设工程所在地发布公告,督促建设单位或者其所在有人、管理人依法接受处理,公告期间不得少于15日。公告期间届满，仍无法确定建设单位、所有人、管理人或者建设单位、所有人、管理人拒不接受处理的,报经县级以上人民政府批准后强制拆除或者没收”、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条:“经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政机关可以作出强制执行决定”、第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除”、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条:“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”的规定,被告柳南区执法局在对本案的无主建筑物进行公告期满后,仍没有当事人出现并履行义务的情况下,履行了催告及公告的义务,经区政府批准,作出强制执行决定。区政府认为被告柳南区执法局作出的强制拆除决定书事实清楚，法律依据充分。而原告在行政复议中主张“房屋系合法建筑”、“未收到过、未见到过、也未听到对申请人的该处房屋作出了行政处罚决定”、“被申请人不具备作出行政强制执行决定的职权”、“作出行政强制执行决定亦存在程序违法的情形”没有事实和法律依据。因此,区政府作出维持《强制执行决定书》的行政复议决定符合法律规定。四、区政府作出的行政复议决定书法律依据充分。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条:“行政复议机关负责法制工作的机构应该对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人统一或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持”的规定,区政府作出维持的行政复议决定法律依据充分。综上所述,区政府作出《行政复议决定书》认定事实清楚,证据充分,适应法律正确,程序合法,请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告柳南区政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、柳州市柳南区新云村民委员会出具的《证明》；3、柳城管柳南执决字【2018】00001号《强制执行决定书》；4、梁夏身份证；5、对行政复议申请补正说明；6、门面租赁合同及承租人身份证、押金条；7、房屋租赁合同及承租人身份证、押金条；8、房屋照片，证据1-8证明原告向被告柳南区政府提出行政复议申请并提交了相关材料；9、当事人送达地址确认书；10、补正行政复议申请通知书；11、补正行政复议申请通知书及EMS邮寄单；12、柳南政复立字【2018】3号行政复议受理通知书，证据9-12证明被告依法受理原告的行政复议申请；13、行政复议受理通知书送达回证；14、柳南政复立字【2018】3号行政复议答复通知书；15、行政复议答复通知书送达回证，证据13-15证明被告柳南区政府向被告柳南区执法局送达原告的复议申请书及行政复议答复通知书；16、行政复议答辩状；17、柳州市城市管理行政执法现场勘验检查笔录；18、柳州市城市管理行政执法案件调查笔录；19、行政处罚意见表；20、柳州市城市管理行政执法处罚告知书；21、行政执法处罚告知书送达回证；22、柳城管柳南行决字（2012）第900号《柳州市城市管理行政执法行政处罚决定书》；23、《行政处罚决定书》送达回证；24、柳城管柳南行催字【2013】1487号《柳州市城市管理行政执法强制执行催告书》；25、柳城管（柳南）公字【2013】1487号《关于期限自行拆除违法建设的公告》；26、《催告书》、《公告》的送达回证及照片；27、《关于对无户主违法建设的建（构）筑物实施强制拆除的请示》；28、柳州市柳南区人民政府批复笺（编号：458）；29、柳城管柳南执决字【2018】00001号《柳州市城市管理行政执法强制执行决定书》，证据16-29证明被申请人在规定期限内进行书面答复并提交作出强制执行决定书的相关证据材料；30、柳南政复决字【2018】3号《行政复议决定书》，证明被告依据查明的事实依法作出行政复议决定书；31、《行政复议决定书送达回证》；32、委托书；33、柳南政复决审字（2018）3号行政复议决定书送达回证（柳南区城市管理行政执法局），证据30-33证明被告柳南区政府将本案行政复议决定书送达给原告及被告柳南区执法局。 依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十八条第一款的规定。 经庭审质证，原告对被告柳南区执法局提交的证据不予认可，原告对被告柳南区政府提交的证据16-30不予认可，对被告柳南区政府提交的其他证据予以认可。两被告对原告提交的证据2中的租赁合同及证据6的真实性有异议。两被告对对方提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原被告均无异议的证据，本院予以采纳。原告提交的证据2中的租赁合同及证据6因无原件进行核对，本院无法确认真实性，且被告不予认可，本院对上述证据不予采纳。原告虽对两被告提交的证据有异议，但未能提供足以推翻其效力的相反证据，故本院对两被告提交的证据予以采信。 经审理查明：被告柳南区执法局于2012年8月13日作出柳城管柳南行决字【2012】第900号《行政处罚决定书》，对位于城站路菜园屯竹鹅溪旁建设的房屋的建设者（所有人或管理人）作出限期拆除违法建设的建筑总面积为3150平方米的行政处罚决定。在《行政处罚决定书》送达后，原告未自行拆除违法建筑。被告柳南区执法局于2013年11月27日作出《强制执行催告书》及《限期拆除公告》，催告房屋建设者（所有人或管理人）于2013年12月7日前履行行政处罚决定。在《强制执行催告书》限期的时间内，原告仍未履行义务。被告柳南区执法局于2014年3月24日就涉案房屋向被告柳南区政府作出《关于对无户主违法建设的建（构）筑物实施强制拆除的请示》，被告柳南区政府于2014年3月27日出具批复笺，同意被告柳南区执法局依法对涉案房屋实施强制拆除。2018年1月30日，被告柳南区执法局作出《强制执行决定书》并公告送达。原告于2018年2月27日向被告柳南区政府申请行政复议，被告柳南区政府于2018年3月20日作出《行政复议受理通知书》，于2018年5月8日作出《行政复议决定书》，驳回了原告的复议请求，维持被告柳南区执法局作出的《强制执行决定书》。原告于2018年5月25日诉至本院，要求撤销被告柳南区执法局作出的《强制执行决定书》及被告柳南区政府作出的《行政复议决定书》。庭审中，被告柳南区执法局认可原告与被诉行政行为具有利害关系。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发【2002】17号）》及《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（桂政函【2005】220号），被告柳南区执法局根据授权取得行政处罚权符合法律规定，其有权行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设的行政处罚权。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照规定强制执行。故被告柳南区执法局依照法律规定享有做出强制执行决定的法定职权，是本案适格被告。被告柳南区政府作为行政复议机关，有权作出相应的行政复议决定，是本案适格被告。 依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条的规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。本案中，被告柳南区执法局认定涉案房屋为违法建筑后，先后作出了《行政处罚决定书》、《强制执行催告书》、《限期拆除公告》并送达，但原告均未自行拆除违法建筑，被告柳南区执法局据此作出《强制执行决定书》并公告送达，事实清楚，证据充分，程序合法。综上，原告请求撤销被告柳南区执法局作出的《强制执行决定书》，于法无据，应不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”故被告柳南区政府作出《行政复议决定书》，驳回了原告的复议请求，维持被告柳南区执法局作出的《强制执行决定书》并无不当。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、第三十八条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告梁夏的全部诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告梁夏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  刘 娟 人民陪审员  叶晓春 人民陪审员  陈 玲 二〇一八年八月二十二日 书 记 员  覃玥璐 附相关的法律、法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； 履行告知书 依法履行生效法律文书确定的义务是每一位当事人应尽的法律责任。 如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施： 1．扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产； 2．将被执行人纳入失信人员名单； 3．对被执行人限制高消费、限制出境； 4．采取罚款、搜查、拘留等强制措施； 5．情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。 以上强制措施，可以同时采取。希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。 柳州市柳南区人民法院 地址：柳州市柳南区航生路20号 邮政编码：545007