广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤02行初66号（2018）粤02行赔初4号原告刘广梅，女，1962年9月14日出生，汉族，河北省丰润县人，居民，住广东省韶关市浈江区。被告韶关市人民政府。地址：广东省韶关市浈江区风度北路75号。法定代表人殷焕明，市长。委托代理人李嘉，韶关市法制局行政复议应诉科科员。委托代理人侯永桢，韶关市法制局行政复议应诉科科员。原告刘广梅诉被告韶关市人民政府（以下简称韶关市政府）劳动、社会保障行政复议及行政赔偿一案，于2018年5月30日向本院提起行政诉讼，本院2018年6月4日受理后，2018年6月6日向被告韶关市政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2018年7月10日对本案进行了公开开庭审理。原告刘广梅，被告韶关市政府的委托代理人李嘉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年5月18日,韶关市政府作出韶某行复[2018]第31号《驳回行政复议申请决定书》认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。”根据上述法律规定，以及被申请人韶关市社会保险服务管理局提交的《事业单位法人证书》、《关于印发的通知》（韶机编[2013]35号）证实，被申请人韶关市社会保险服务管理局系法律法规授权的组织，其主管单位为韶关市人力资源和社会保障局。申请人刘广梅对被申请人韶关市社会保险服务管理局的具体行政行为不服的，依法应向直接管理该组织的地方人民政府工作部门即韶关市人力资源和社会保障局或者具体行政行为发生地的县级地方人民政府申请行政复议。故该案不属于韶关市政府的受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定：驳回申请人刘广梅的行政复议申请。原告刘广梅诉称：韶关市社会保险服务管理局具体行政行为侵犯刘广梅作为职工、国有企业下岗职工的身份名誉权、社会保险权等合法权益。刘广梅于2018年3月21日向韶关市政府申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，然而韶关市政府过了六十多天仍未作出复议决定。韶关市政府不纠正违法行为、不保障法律、法规的正确实施等属于不作为，侵犯了刘广梅的行政复议权、赔偿权等人身、财产权益。2018年6月8日，刘广梅收到韶关市政府作出的韶某行复[2018]第31号《驳回行政复议申请决定书》，从该《驳回行政复议申请决定书》来看，韶关市政府仍未履行法定职责，其不作为、不纠正错误加重了刘广梅损害。一、证据不足。被告韶关市政府认为韶关市社会保险服务管理局系法律法规授权的组织，其主管单位为韶关市人力资源和社会保障局。缺乏《事业单位法人证书》等，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条等规定，依法视为没有相应证据。二、超越职权。韶关市政府推卸责任、不依法履行职责，认为对韶关市社会保险服务管理局的具体行政行为不服的，依法应向直接管理该组织的地方人民政府工作部门即韶关市人力资源和社会保障局或者具体行政行为发生地的县级地方人民政府申请行政复议。这与《中华人民共和国宪法》第五条第五款规定的“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”不符；并违反《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第(三)项等规定，构成玩忽职守等违法行为。三、滥用职权。韶关市政府认为该案不属于其受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，驳回刘广梅的行政复议申请，韶关市政府这一决定缺乏事实证据并违反《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国宪法》第四十五条第一款等规定，侵犯刘广梅行政复议权、物质帮助(社会保险)权、赔偿权等合法权益，构成滥用职权，玩忽职守等违法犯罪行为。诉讼请求：一、撤销行政行为，解决行政争议。二、追究韶关市政府法律责任。三、侵权人承担侵权责任（具体金额按国家规定）：1、返还财产、赔偿损失：基本养老保险费用16870.71元和利息；2、维权损害：打印复印，交通、邮政等费用500元；3、精神损害抚慰金：按居民年平均生活费计算2万元。原告向本院提供的证据材料：1、《关于刘广梅申请事项的决定书》，证明韶关市社会保险服务管理局及人员违法、渎职贪污，侵犯身份权、个人账户权、社会保险权等。2、税收通用缴款书，证明刘广梅曾三次在地税局缴纳社保基金，韶关市社保局收取社保基金。3、银行存折，证明2005年5月至2007年8月由中国银行扣缴基金，韶关市社保局收取社保基金。4、广东省社会养老保险手册，证明将个人缴费大部分划入单位缴纳金额，作假账。5、投保人员缴费清单，证明韶关市社保局（浈江区社保局）捏造投保人身份、作假账。6、退还、赔偿清单，证明2000年9月至2007年8月，韶关市市社保局、下属机构违法违规收取社保基金共计16870.71元（综合缴费）。7、再就业优惠证，证明刘广梅原单位为韶关冶炼厂（国企），身份为国有企业下岗职工。8、居民户口簿，证明刘广梅为户主，家庭成员一人，原单位为韶关冶炼厂，职业为护理人员（护士），住所地为韶关市浈江区南郊九公里25栋301号，户籍管辖为韶关市公安局韶南派出所。9、行政复议申请，证明刘广梅提出行政复议申请的事实以及因受被诉行为侵害而造成损失的事实。10、韶某复受[2018]第31号《复议案件受理通知书（一）》，证明韶关市政府收到复议申请书并受理。11、韶某行复[2018]第31号《驳回行政复议申请决定书》。被告答辩称：一、刘广梅在起诉状中认为韶关市政府逾期未作出行政复议决定，请求给予行政赔偿没有事实和法律依据。刘广梅于2018年3月21日就韶关市社会保险服务管理局的具体行政行为向韶关市政府申请行政复议，韶关市政府于2018年3月22日受理该案，韶关市政府对该案进行审查后于2018年5月18日作出了复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”的规定，韶关市政府已在法定期限内作出处理决定，并不存在损害刘广梅合法权益的事实，因此刘广梅请求韶关市政府进行行政赔偿没有事实和法律依据。二、韶关市政府于2018年5月18日作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，依法应当予以维持。刘广梅就韶关市社会保险服务管理局作出《关于刘广梅申请事项的决定书》不服申请行政复议一案，韶关市社会保险服务管理局在复议期间提交的《事业单位法人证书》、《关于印发的通知》(韶机编[2013]35号)证实，韶关市社会保险服务管理局系法律法规授权的组织，其主管单位为韶关市人力资源和社会保障局。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：(三)对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。”的规定，刘广梅对韶关市社会保险服务管理局的具体行政行为不服的，依法应向直接管理该组织的地方人民政府工作部门即韶关市人力资源和社会保障局或者具体行政行为发生地的县级地方人民政府申请行政复议。故该案不属于韶关市政府的受案范围，韶关市政府作出驳回刘广梅的行政复议申请的决定并无不当。综上所述，刘广梅诉请韶关市政府进行行政赔偿，承担侵权责任无任何事实和法律依据。请求依法驳回刘广梅的诉讼请求。被告向本院提供的证据材料：1、韶某行复[2018]第31号《驳回行政复议申请决定书》，证明韶关市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确。2、韶某复受[2018]第31号《复议案件受理通知书（一）》、《复议案件受理通知书（二）》。3、EMS快递单、《复议文书送达回证》。证据2、3证明韶关市政府具体行政行为程序合法。经庭审质证:原告对被告韶关市政府提供的证据材料认为：证据1的证明目的有异议。证据2的真实性、合法性、关联性无异议。证据3的证明目的有异议。被告对原告提供的证据材料认为：证据1的真实性、关联性无异议，合法性和证明目的有异议。证据4的真实性、合法性、关联性无异议，对证明事项有异议。证据5的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议。证据6的真实性、合法性、关联性及证明目的有异议。证据9的真实性、关联性无异议，合法性及证明目的有异议。证据2、3、7、8、10、11的真实性、合法性、关联性无异议。经审查，本院对原告、被告提供的证据材料认为真实，可作为本案定案的依据。经审理查明：刘广梅原是韶关冶炼厂的护士，于1982年7月参加工作，至1996年4月下岗。其本人称从2000年9月29日起至2007年8月17日在韶关市社会保险服务管理局参加社会基本养老保险，共缴交社保费16870.71元。2016年12月5日，刘广梅向韶关市社会保险服务管理局浈江分局提出退保申请，内容有“本人1982年参加工作，省属企业的正式工，在省社保局办理了养老保险，视同缴费年限11年6个月。根据有关规定，省社保是退休待遇领取地，正在办理申请中。由于单位社保科人员误导，2000年10月至2007年8月在该局投了一份保，当时做帐从1996年4月至2007年8月。现申请退保。”韶关市社会保险服务管理局浈江分局当日回复称“据参保人刘广梅本人反映，其在省社保局已参保，根据实际情况，待其办理好退休手续后再办理退保手续，须带资料如下：1、身份证原件及复印件；2、韶关开的个人帐户（存折）原件及复印件一份；3、退休证原件及复印件一份；4、养老保险待遇核定表原件及复印件一份。”2017年1月5日，刘广梅向韶关市社会保险服务管理局浈江分局提出赔偿申请，请求返还、赔偿2000年9月至2007年8月的社会养老保险金(费)16870.71元和利息等。2017年2月3日，韶关市社会保险服务管理局作出(2017)韶社保赔字第1号《不予行政赔偿决定书》，认为韶关市社会保险服务管理局并未作出侵害赔偿请求人合法权益的行政行为，决定对刘广梅提出的国家赔偿请求不予赔偿。2017年2月10日，刘广梅向韶关市武江区人民法院提起行政诉讼。请求判令：一、追究韶关市社会保险服务管理局侵犯公民人身权利罪（侮辱罪、诽谤罪），将有关材料移送检察机关；二、撤销（2017）韶社保赔字第1号《不予行政赔偿决定书》，韶关市社会保险服务管理局重新答复；三、韶关市社会保险服务管理局赔偿损失16870.71元和利息等。2017年4月26日，韶关市武江区人民法院作出(2017)粤0203行初66号、(2017)粤0203行赔初3号行政判决书，判决驳回刘广梅的诉讼请求。刘广梅不服该行政判决，向韶关市中级人民法院提起上诉，韶关市中级人民法院于2017年10月18日作出(2017)粤02行终88号、(2017)粤02行赔终4号行政判决，判决：一、撤销韶关市武江区人民法院(2017)粤0203行初66号、(2017)粤0203行赔初3号行政判决；二、撤销韶关市社会保险服务管理局于2017年2月3日作出的(2017)韶社保赔字第l号《不予行政赔偿决定书》；三、责令韶关市社会保险服务管理局在本判决生效之日起60日内重新作出决定；四、驳回刘广梅的其他诉讼请求。2018年2月6日,韶关市社会保险服务管理局收到韶关市武江区人民法院(2018)粤0203执67号《执行通知书》，后该局依法对刘广梅请求返还、赔偿社会养老保险金一事进行了复查，并于2018年2月14日作出《关于刘广梅申请事项的决定书》，认为韶关市社会保险服务管理局并未作出侵害赔偿请求人刘广梅合法权益的行政行为，遂决定：刘广梅提出的请求，韶关市社会保险服务管理局不予支持。刘广梅对该决定不服，于2018年3月21日向韶关市政府申请行政复议。韶关市政府受理后，于2018年5月18日作出韶某行复[2018]第31号《驳回行政复议申请决定书》，认为刘广梅对韶关市社会保险服务管理局的具体行政行为不服，依法应向直接管理该组织的地方人民政府工作部门即韶关市人力资源和社会保障局或者具体行政行为发生地的县级地方人民政府申请行政复议。该案不属于韶关市政府的受案范围，遂决定：驳回刘广梅的行政复议申请。另查明：2013年9月18日，韶关市机构编制委员会发出韶机编[2013]35号《关于印发的通知》，该通知载明了《韶关市社会保险服务管理局机构编制方案》的内容，具体有：“根据《中共韶关市委办公室、韶关市人民政府办公室关于印发的通知》（韶办发[2013]28号），整合韶关市医疗保险服务管理中心、韶关市社会保险基金管理中心、省属煤矿粤北三局医疗保险管理处，组建韶关市社会保险服务管理局，加挂省属煤矿粤北三局医疗保险管理处牌子，为市人力资源和社会保障局管理的公益一类事业单位，副处级。一、主要任务：（一）贯彻执行国家和省有关社会保险法律法规和政策规定。（二）办理参保单位（个人）的社会保险登记；审核社会保险缴费申报；办理社会保险关系的建立、中断、转移、接续和终止以及参保档案的归建管理工作，审核支付各项社会保险待遇。（三）负责定点医疗机构、定点零售药店的费用结算；经办大额医疗保险、住院补充医疗保险、公务员医疗补助、大病保险等补充险种工作；承担离休干部医药费、二等乙级以上革命残废军人等特殊人群的医疗保险结算工作。（四）承担全市各项社会保险数据信息的采集、统计分析及其管理工作；管理参保单位和个人的社会保险缴费记录、待遇支付档案和个人账户信息等资料，开展社会保险咨询和个人账户基金查询等服务。（五）拟定社会保险基金统筹和调剂的具体方案；汇总编制全市各项社会保险基金的年度、季度、月度财务报告；指导全市社会保险经办机构执行社会保险基金财务、会计制度。（六）承担全市有关社会保险的稽核和内部控制的管理工作；开展社会保险费缴纳情况和社会保险待遇领取情况核查；参与基本医疗保险、工伤生育保险等定点药店和定点医疗机构管理。（七）按照上级统一规定，承担社会保险经办机构工作人员的教育和培训，制定有关业务规程。（八）拟定社会保险宣传具体计划，开展社会保险宣传工作。（九）承担中省属关闭、破产、转制企业留守人员、退休人员、工残人员以及离休干部医疗保险的服务管理工作。（十）负责各县（市、区）社保经办机构的管理和业务指导工作。二、内设机构…”韶关市社会保险服务管理局的《事业单位法人证书》载明，其宗旨和业务范围为：按照社会保险的有关政策和法规，负责实施社会保险的基础性、技术性、事务性和服务管理工作；经费来源为：财政补助一类；举办单位为：韶关市人力资源和社会保障局；登记管理机关为：韶关市事业单位登记管理局。本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”从《韶关市社会保险服务管理局机构编制方案》中载明的韶关市社会保险服务管理局的工作任务来看，该局的职责包括社会保险登记，审核社会保险缴费申报，办理社会保险关系的建立、中断、转移、接续和终止，参保档案的归建管理，社会保险待遇支付，社会保险稽核等。可见，韶关市社会保险服务管理局即为承担韶关市市一级社会保险经办机构职责的单位。《中华人民共和国社会保险法》第七十二条第一款规定：“统筹地区设立社会保险经办机构。社会保险经办机构根据工作需要，经所在地的社会保险行政部门和机构编制管理机关批准，可以在本统筹地区设立分支机构和服务网点。”该条款对社会保险经办机构的设置进行了规定，根据该条款，结合其立法释义，社会保险经办机构属于法律授权的负责贯彻实施国家有关社会保险的法规、政策，承办具体业务管理服务工作的人力资源和社会保障部门所属的全额拨款事业单位。由此可见，韶关市社会保险服务管理局并非县级以上地方人民政府的派出机关，也非政府工作部门所设立的派出机构，而是《中华人民共和国社会保险法》所授权的根据国家有关社会保险的法规、政策，承办具体业务管理服务工作的组织，其直接管理单位为韶关市人力资源和社会保障局。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。”的规定，刘广梅对韶关市社会保险服务管理局作出的《关于刘广梅申请事项的决定书》不服，应当向直接管理韶关市社会保险服务管理局的地方人民政府工作部门即韶关市人力资源和社会保障局或者具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请。其向韶关市政府申请行政复议缺乏法律依据，韶关市政府作出韶某行复[2018]第31号《驳回行政复议申请决定书》，对刘广梅的行政复议申请予以驳回并无不当。至于刘广梅诉称韶关市政府逾期未作出行政复议决定的问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”从本案查明的事实可知，刘广梅于2018年3月21日向韶关市政府提交行政复议申请书，韶关市政府接收后于2018年3月22日作出韶某复受[2018]第31号《复议案件受理通知书》，后于2018年5月18日作出韶某行复[2018]第31号《驳回行政复议申请决定书》，韶关市政府作出行政复议决定并未超过《中华人民共和国行政复议法》所规定的六十日的期限，刘广梅关于韶关市政府逾期未作出行政复议决定的主张依法不能成立。关于刘广梅要求韶关市政府赔偿其基本养老保险费用16870.71元和利息、维权损害500元、精神损害抚慰金20000元的诉请。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”该规定明确了受害人依法取得国家赔偿必须同时具备以下几个条件：第一，侵权主体必须是一定范围内的国家机关和国家机关工作人员；第二，侵权行为必须是在行使国家职权中发生的行为；第三，必须有法定的损害事实发生；第四，致害行为必须具有违法性或者属于国家赔偿法规定的应予赔偿的情况；第五，损害事实必须是国家机关或国家机关工作人员在行使职权中的行为所造成的。本案中，如前所述，韶关市政府作出案涉韶某行复[2018]第31号《驳回行政复议申请决定书》并不违法，韶关市政府的行政行为并未侵害刘广梅的合法权益，故刘广梅诉请判令韶关市政府赔偿其损失不满足前述受害人依法取得国家赔偿的条件，故对其该项诉请，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告刘广梅的诉讼请求。一审案件受理费50元由刘广梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一八年八月十五日书记员 谢 珺