四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川01行初231号 原告黄成凤等28人（名单附后）。 诉讼代表人黄成凤，女，1960年12月19日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 委托代理人孙事龙，北京崇学律师事务所律师。 委托代理人李仕强，四川成竞律师事务所律师。 被告四川省国土资源厅。住所地：四川省成都市百卉路**。 法定代表人杨冬生，厅长。 委托代理人刘晋宜，四川省国土资源厅工作人员。 委托代理人郑显芳，北京德恒（成都）律师事务所律师。 原告黄成凤等28人诉被告四川省国土资源厅（以下简称省国土厅）行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年7月5日公开开庭审理了本案。原告黄成凤、邓传芳和原告黄成凤等28人的诉讼代表人黄成凤及委托代理人孙事龙、李仕强，被告省国土厅的委托代理人郑显芳以及被告省国土厅负责人委托的工作人员邓立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年2月26日，被告省国土厅作出川国土资复[2018]13号《行政复议不予受理决定书》（以下简称13号不予受理决定），其主要内容为：根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁书》第二条第二款，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条的规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服申请行政复议的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级人民政府提出申请。因此，黄成凤等28人向省国土厅提出的行政复议申请不属于省国土厅的职责范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，决定不予受理。 原告黄成凤等28人诉称，原告因对成都市国土资源局（以下简称市国土局）作出的〔2008〕第54号《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（以下简称54号公告）后所附的《锦江区x街道x村x组，琉璃x、x、x组征地补偿安置方案》、〔2010〕第13号《成都市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》（以下简称13号公告）后所附的《锦江区x街道x村x组征收土地补偿安置方案》不服，向被告省国土厅申请复议，被告省国土厅作出13号不予受理决定，认定事实不清，适用法律、法规错误。请求判决撤销被告省国土厅作出的13号不予受理决定并责令省国土厅重新作出复议决定。 被告省国土厅辩称，原告申请复议的对象是54号公告及所附《征地补偿安置方案》、13号公告及所附《征地补偿安置方案》，其中54号公告、13号公告是行政机关征求意见的阶段性行为，两个《征地补偿安置方案》也属于征求意见的文件，均非最终的行政行为，对原告的合法权益并不产生实际影响，不属于行政复议的受案范围。且原告的行政复议申请已超过法定期限，被告省国土厅作出13号不予受理决定证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明，2018年2月8日，原告黄成凤等28人因不服市国土局作出的54号公告及所附《征地补偿安置方案》、13号公告及所附《征地补偿安置方案》，向被告省国土厅提出行政复议申请。被告省国土厅于2018年2月11日收到该申请后，于同月13日向原告作出川国土资复〔2018〕13号《补正行政复议申请通知书》并向原告邮寄送达。2018年2月24日，原告以邮寄的方式向省国土厅提交了相关补正材料，被告省国土厅于2018年2月26日收到补正材料后，经审查于同日作出13号不予受理决定并向原告邮寄送达。 以上事实有复议申请书、《补正行政复议申请通知书》、原告补正材料、13号不予受理决定、邮寄清单以及当事人的庭审陈述等证据为证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款关于“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告省国土厅对原告黄成凤等28人提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条第（五）项的规定，申请复议的事项应属于《行政复议法》规定的行政复议范围。根据双方当事人提供的行政复议申请及庭审查明的事实，原告提起行政复议申请的事项主要为：请求撤销市国土局作出的54号公告及所附《征地补偿安置方案》、13号公告及所附《征地补偿安置方案》。按照《中华人民共和国土地管理法》第四十八条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定的内容，市国土局作出的54号公告及所附《征地补偿安置方案》、13号公告及所附《征地补偿安置方案》均是拟定的方案，在公告后，还需听取被征用土地农村集体经济组织和农民的意见，并经市政府批准后才能够组织实施，即该公告及所附的征地补偿安置方案均非最终的行政行为，对被征地农村集体经济组织和农民的权利义务并不产生实际影响。因此，原告的行政复议申请事项不属于《行政复议法》第六条所规定的复议范围，不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的提起行政复议申请的受理条件。被告省国土厅以原告的行政复议申请不属于其职责范围为由作出本案被诉13号不予受理决定理由存在瑕疵，本院予以指出。鉴于原告的行政复议申请事项不属于行政复议范围，不符合提起行政复议申请的受理条件，被告省国土厅作出的13号不予受理决定结果正确，且符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄成凤等28人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄成凤等28人共同负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李伟东 审 判 员  盛 莉 人民陪审员  张安华 二〇一八年八月三十一日 书 记 员  刘 恒 附原告黄成凤等28人名单： 原告黄成凤，女，1960年12月19日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告杨娟，女，1982年12月22日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告叶元在，男，1955年2月17日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告代家英，女，1958年11月21日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告彭飞，男，1981年12月7日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告陈幼贤，女，1958年4月20日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告屈林，男，1983年5月16日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告屈旻燚，男，2007年10月5日出生，回族，住四川省成都市锦江区。 法定代理人屈林，男，1983年5月16日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告陈素珍，女，1932年1月28日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告苟凤朝，女，1964年12月14日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告邝平勇，男，1989年6月15日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告周晓燕，女，1967年10月29日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告朱林，男，1969年4月27日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告陈云花，女，1970年3月21日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告邝先惠，女，1963年12月10日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告邝雪巍，男，1986年2月28日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告邓燕，女，1987年12月7日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告宋思明，男，1964年1月4日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告林慧，女，1973年4月12日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告宋玉，女，1986年11月22日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告宋开文，男，1996年10月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告代炜，男，1976年6月14日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告邓传芳，女，1976年10月28日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告代雅欣，女，2001年2月6日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 法定代理人代炜，男，1976年6月14日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告代家伦，男，1948年6月18日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告李华群，女，1950年10月24日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告朱明贵，男，1976年1月13日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告金玉梅，女，1973年10月30日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。