河北省唐山市路南区人民法院行政判决书（2018）冀0202行初19号原告张金，男，1954年4月12日出生，汉族，住唐山市。被告唐山市路南区社会保险事业局，住所地唐山市路**和平路**。法定代表人王超，职务局长。委托代理人娄彬，唐山市路南区人力资源和社会保障局保险科科长。委托代理人王芳，河北佳诚信和律师事务所律师。被告唐山市路南区人力资源和社会保障局，，住所地唐山市路**和平路**法定代表人张洪连，职务局长。委托代理人赵宝石，办公室科员。委托代理人王芳，河北佳诚信和律师事务所律师。被告唐山市人力资源和社会保障局，住，住所地唐山市路**建设南路**/div>法定代表人李东升，该局局长。委托代理人马洁，河北彬礼律师事务所律师。原告张金与被告唐山市路南区社会保险事业局、唐山市路南区人力资源和社会保障局、唐山市人力资源和社会保障局接续工龄纠纷一案，本院于2015年12月31日作出（2015）南行初字第44号行政裁定书，原告张金不服，提出上诉。唐山市中级人民法院作出（2016）冀02行终165号行政裁定书，撤销原裁定，将本案发回本院重审。2017年4月20日，唐山市路南区人民法院作出（2016）冀0202行初63号行政判决书，原告张金不服，提出上诉。2017年11月9日，唐山市中级人民法院作出（2017）冀02行终554号行政裁定书，裁定发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张金，被告唐山市路南区社会保险事业局的委托诉讼代理人娄彬、王芳，唐山市路南区人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人赵宝石、王芳，被告唐山市人力资源和社会保障局的委托代理人马洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张金诉称，原告自记录缴费1999年至2014年一直在路南区社会保险事业局交纳养老保险金，累计缴纳60730.48元；医疗保险缴费，累计19091.89元。2015年5月5日，提取原告个人河北省参保人员基本养老金计发表时，个人账户存储额累计缴费25308.05元，与原告个人实际缴费数额有差异。为弄清此差异数额，多次往返唐山市路南区社保局与唐山市社会保险部门，双方解释说此数就是原告所缴费数，但计入是按8%、11%、3/5计算，此说法与实际缴费一直合不上，双方还相互推诿。原告在没有接到任何通知的情况下，去被告唐山市路南社保大厅办理退休手续，当时提示我有过工作如何办理，工作人员回答是按缴费情况办理，缴15年就15年，从《劳人劳（1987）31号（国发1986）77号》文件中规定职工被辞退前的工龄及重新就业后的工龄合并计算，从冀劳人培（1985）46号文件得知下乡时可计算工龄，是可以按国家规定视同缴费工龄情况接续的，故诉至法院，请求法院依法判决被告为原告接续下乡与连续工作的视同缴费工龄。原告为支持自己的观点，向法庭提交如下证据：证据一、2005年5月23日，职工基本养老金征集结算表；证据二、河北省参保人员退休计发表；证据三、河北省参保人员退休核算表。被告唐山市路南区社会保险事业局、唐山市路南区人力资源和社会保障局辩称，一、我局不予接续原告张金被除名前的工龄符合法律规定。1991年6月29日，原河北省劳动厅保险福利处下发的《关于印发的通知》规定：“职工受开除留用察看处分，经过考察证明，悔改表现好，正式分配了工作的，他们受开除留用察看期间以及受处分前后的工作时间可以合并计算连续工龄；如果没有悔改表现，决定予以开除以后又参加工作的，连续工龄应从重新参加工作之日计算。”1995年4月22日，劳动部办公厅《对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》（劳办发【1995】104号）规定：“关于除名职工连续工龄计算时效的溯及力问题，应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。”按上述法律规定，对于除名职工，除名时当地尚未实行个人缴纳养老保险费的，其连续工龄从重新就业时计算；除名时当地已经实行个人缴纳养老保险费的，其连续工龄从当地实行个人缴纳养老保险费是起计算。本案中原告张金1972年4月26日至1974年12月23日在开平区郑庄子镇王千庄村下乡。自1974年至1986年在开滦唐山矿工作。1986年5月20日，因原告张金长期旷工，被开滦唐山矿除名。1993年1月，河北省实施职工个人缴纳养老保险制度；1986年，原告张金被除名时河北省尚未实行个人缴纳养老保险费制度，因此应从其重新就业时起计算连续工龄，除名前其下乡及在开滦唐山矿的工龄并不符合接续工龄的情形。1991年1月，原告张金以灵活就业的身份参加职工养老保险，因此自1999年1月开始计算张金的连续工龄符合法律规定。二、原告的起诉已经超过诉讼时效。2014年，原告退休。2015年5月22日，原告提出复议申请，超过诉讼时效。被告唐山市路南区社会保险事业局为支持自己的观点，向法庭提交如下证据、依据：《对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》一份。被告唐山市路南区人力资源和社会保障局无证据向法庭提交。被告唐山市人力资源和社会保障局辩称，2015年5月22日，被告收到原告提交的复议申请书，其复议请求为：按规定审核社会保险缴纳基数，依规定计发退休养老金。因其行政复议材料不全，被告根据法律规定，于2015年5月22日作出了《行政复议申请材料补正通知书》，并向原告送达。2015年5月30日，原告提交了补正材料，重新申请行政复议。经被告审查，原告于2014年5月起计发退休基本养老金，因不服唐山市路南区人力资源和社会保障局作出的审核社会保险基数和计发退休养老金事项，申请行政复议，已经超过了法律规定的复议期限，且不存在不可抗力或者其他正当理由，被告于2015年6月5日，依据《人力资源社会保障行政复议办法》第十九条的规定，作出《行政复议不予受理通知书》并进行了送达。被告作出的唐人社复不受字（2015）003号行政复议案件不予受理通知书证据确凿，适用法律、法规正确，请人民法院依法驳回原告诉请。被告唐山市人力资源和社会保障局为支持自己的观点，向法庭提交如下证据、依据：证据一、行政复议申请书；证据二、行政复议申请材料补正通知书；证据三、行政复议文书送达回证；证据四、行政复议不予受理通知及送达回证；证据五、《人力资源和社会保障复议办法》第19条。经审理查明，原告张金，曾用名张来利，1972年4月26日下乡迁入开平区郑庄子镇王千庄村，1974年12月23日返城并迁出王千庄村。1974年至1986年工作于开滦唐山矿，1986年5月20日，因长期旷工，被开滦唐山矿除名。2015年，因接续下乡与连续工作的视同缴费工龄问题向被告唐山市路南区社会保险事业局办理未果，遂形成本诉。本院认为，被告唐山市路南区社会保险事业局、唐山市路南区人力资源和社会保障局辩称原告的诉讼请求已超诉讼时效，理据不足，本院不予采信。劳动部关于《国营企业辞退违纪职工暂行规定》若干问题解答，劳人劳【1987】31号文件中第六条规定，职工被辞退前的工龄及重新就业后的工龄合计计算，所以对于原告张金提出接续工龄的诉请请求，于法有据，本院予以支持。张金要求先刑事、行政附带民事的申请，因张金提出的申请不符合《行政诉讼法》的规定，故对原告张金提出的该申请本案不予涉及。因接续工龄与复审养老金计发表分属不同的部门负责，所以对原告以唐山市路南区人力资源和社会保障局为被申请人向被告唐山市人力资源和社会保障局所提的行政复议，不属于本案审理范围，原告可另行解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告唐山市路南区人力资源和社会保障局于本判决生效后十五日内为原告张金接续自1972年4月26日至1986年5月19日的工龄。二、驳回原告张金的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告唐山市路南区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 丁化大审 判 员 胡心一人民陪审员 徐晓光 二Ｏ一八年八月二十八日法官 助理 赵国园书 记 员 田 原