广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤行终841号上诉人（原审原告）陈伟明、陈见忠等东莞市村民。诉讼代表人陈见忠，男，汉族，住广东省东莞市。诉讼代表人陈见光，男，汉族，住广东省东莞市。诉讼代表人陈伟明，男，汉族，住广东省东莞市。诉讼代表人陈庆球，男，汉族，住广东省东莞市。被上诉人（原审被告）广东省人民政府，住所地广东省广州市越秀区东风中路305号。法定代表人朱小丹，省长。上诉人陈伟明、陈见忠等658人（名单见原审判决《附录》）因与被上诉人广东省人民政府不予受理行政复议决定纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初621号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，2016年7月28日，东莞市国土资源局做出《关于政府信息公开申请的答复》[东国土资函（2016）1825],向原告公开了粤国土资（建）字（2012）162号《广东省国土资源厅关于东莞市常平镇2010年度第四批次城镇建设用地的批复》。2016年8月11日，原告向被告提交《行政复议申请书》，请求撤销上述批复。2016年8月12日，被告向原告发出粤府行复（2016）349号《补正行政复议申请材料通知书》，要求原告提交能够证实其与“涉案批复”征收土地存在使用事实的利害关系证明材料。2016年8月29日，被告收到原告提交的东莞市常平镇元江元村民委员会于2016年6月22日出具的《证明》一份，内容为：“东莞市大京九实业投资集团有限公司规划建设项目常平镇大京九物流园，征用土地涉及元江元村用地面积约190.66亩，扣除园区范围内13.66亩私人使用的集体用地（陈绍培用地），大京九集团实际统筹元江元村土地已经转让给企业和个人的集体用地面积为177亩（元江元村委会于1992年至2001年期间已转让给企业和个人使用）。为理顺和完善上述土地的用地手续，大京九集团与元江元股份经济联合社签订的协议，约定于2010年8月1日起支付土地管理费1500元/年/亩，按177亩计算，作为额外的补偿。”2016年9月1日，被告作出粤府行复（2016）349号《不予受理行政复议决定书》，认为：原告补正后的材料无法证实其与“涉案批复”征收土地存在使用事实的利害关系，故对原告提出的行政复议申请不予受理。同日，被告将上述决定书邮寄送达给原告。原告不服，遂向原审法院提起本案诉讼，请求撤销前述粤国土资（建）字（2012）162号《批复》和粤府行复（2016）349号《不予受理行政复议决定书》。原审法院另查明，原告庭审时提交了股权证，以证明其与涉案批复涉及土地存在使用权上的利害关系，原、被告均表示在涉案行政复议过程中，原告并未提交股权证给被告。庭审时，合议庭向原、被告双方释明，本案审查的对象是被告作出的涉案不予受理决定书是否合法，至于原告提出的撤销涉案土地批复的诉请，不属于本案审查范围，原、被告均表示同意。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定：“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。”本案中，涉案的征地批复经过被告批准，被告作为省级人民政府对原告提出的行政复议申请，具有审查处理的行政职权。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”本案中，原告等658人以个人名义向被告申请行政复议，要求撤销将东莞市常平镇元江元村集体土地征收为国有土地的涉案批复。根据上述规定，原告必须与涉案批复具有利害关系。被告要求原告补充提交能够证实其与“涉案批复”征收土地存在使用事实的利害关系证明材料，而原告补充提交的《证明》，仅是东莞市大京九实业投资集团有限公司征用元江元村土地面积及支付土地管理费的情况说明，并未涉及原告个人使用的土地情况。故该证明无法证明原告与涉案批复具有利害关系，被告对原告提出的行政复议申请不予受理并无不当，该院予以支持。至于原告当庭提交的股权证，经审查，原告并未在行政复议过程中将该股权证提交给被告，因此，该股权证并不能作为审查被告作出被诉不予受理决定书是否合法的依据。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对不符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，被告于2016年8月11日收到原告的申请后即向原告发出补正材料的通知，在2016年8月29日收到原告的补正材料后，于2016年9月1日作出不予受理行政复议申请决定书，并于同日邮寄送达原告，程序合法，并无不当。综上所述，被告作出的被诉不予受理行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，该院予以支持。原告请求撤销的理据不足，该院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，并经该院审判委员会讨论决定，判决驳回原告陈伟明、陈见忠等658人的诉讼请求。本案受理费50元，由原告陈伟明、陈见忠等658人负担。上诉人陈伟明、陈见忠上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。上诉人是常平镇江元村村民，也是江元村集体经济组织成员，依法享有本集体经济组织的资产产权，被上诉人违法作出涉案162号征地批复，征收本集体组织所有土地，侵害了江云村集体土地所有权，对上诉人的权利义务产生影响，上诉人与该行为有法律上的利害关系，有权提起行政复议，而被上诉人应当履行复议机关的法定义务，复议上诉人提出的申请。此外，上诉人是否具有土地承包经营权证或者土地使用证，不能作为否认上诉人对集体财产享有产权的理由。请求撤销原审判决，撤销粤府行复（2016）349号不予受理行政复议申请决定。被上诉人广东省人民政府二审未提交书面答辩意见。经审查，原审法院审理认定的事实属实，本院依法予以确认。本院认为，本案系不予受理行政复议申请纠纷。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第二项关于行政复议申请受理条件的规定，申请人应与具体行政行为“有利害关系”。本案上诉人陈伟明、陈见忠等人在向被上诉人广东省人民政府申请行政复议期间，未按被上诉人发出的《补正行政复议申请材料通知书》要求，提交可以证明其对涉案被征收土地存在使用事实的证据，被上诉人据此认定上诉人与涉案征地批复行为不具有利害关系、其所提申请不符合法律规定，并在法定期限内作出不予受理复议申请决定，并无不当。原审法院认定该行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，从而判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。综上，上诉人提出撤销原审判决的主张和理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈伟明、陈见忠等658人负担。本判决为终审判决。审判长  徐曾沧审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇一八年八月三十日书记员  李文蓝