辽宁省营口市站前区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0802行初17号原告王素芬，女，1936年5月6日出生，汉族，住营口市站**。委托代理人卞江，营口市八田地法律服务所法律工作者。被告营口市自然资源局，地址营口市站**辽河大街****，统一社会信用代码11210800001160372C。法定代表人赵龙，局长。委托代理人陈瑜，女，1977年10月23日出生，汉族，法制科科长，住营口市站**。委托代理人张勇，辽宁长弓律师事务所律师。第三人营口市房产开发公司，地址，地址营口市站**公园路**社会信用代码912108004641037882。法定代表人赵盛林，经理。委托代理人张忠卫，辽宁长弓律师事务所律师。第三人孙中岩（系孙政继承人），男，1987年12月27日出生，汉族，无业，住营口市西市区。原告王素芬与被告营口市自然资源局、第三人营口市房屋开发公司、孙中岩房屋登记行政确认，本院依法受理后，作出（2019）辽0802行初33号行政判决。第三人孙中岩不服向营口市中级人民法院提起上诉。营口市中级人民法院于2020年4月29日作出（2020）辽08行终22号行政裁定，裁定撤销原判，发回本院重新审理。本院重新立案后，依法重新组成合议庭，于2020年6月4日公开开庭审理了本案。原告王素芳的委托代理人卞江、被告的委托代理人陈瑜、张勇，第三人营口市房产开发公司的委托代理人张中卫、第三人孙中岩均到庭参加了诉讼。本案现己审理终结。2018年3月被告营口市自然资源局为孙政办理位于××前区××小区××号房屋登记。原告王素芬诉称，原告与孙志彤（已故）系夫妻关系，1994年孙志彤由单位(营口挂车制造总厂）给付5万元购房款，此款由营口挂车制造总厂开具支票，直接存入第三人营口市房屋开发公司账户。到2003年营口市房屋开发公司建设站前区东福园小区，原告分得东福园小区5号1-1楼房一套。诉前一直在此居住。2018年原告发现原告居住的公房，由第三人在被告处办理了不动产登记，并由被告发放了不动产证（0012471号）。2018年6月份，原告以房屋买卖合同纠纷为由，向站前区人民法院提起诉讼。站前区人民法院依法作出（2018)辽0802民初1325号民事判决书，认定本案涉及的房屋系公有住房，原告有居住权。原告认为，第三人营口市房屋开发公司违反法律规定，错误的向第三人孙中岩的父亲孙政出具虚假的购房合同及相关手续，被告登记机关未严格审查把关，在主要事实不清，证据不足的情况下，违规将有原告具有居住并可以办理房改的公有住房，私自登记为孙政所有，并且由第三人办理了继承。原告认为，被告向孙政办理房屋产权登记的行政行为，违反法律规定，其登记行为已经侵害了原告的合法权益。诉讼请求：1、请求判令撤销被告营口市自然资源局为孙政办理的位于营口市××东××小区××1-1房屋，登记为孙政的行政行为；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向法庭提供的证据：证据一、1.银行转账支票存根，票号1083890，证明1994.5.27营口挂车总厂向营口市开发公司支付孙志彤购房款5万元。2.第三人营口市房产开发公司收到了挂车厂出具的收款收据，证明第三人房屋开发公司收到挂车厂支付的为孙志彤购房的5万元。支付的方式是支票。证据二、（2018）辽0802民初1325号民事判决书，证明本案诉争房屋已被站前法院依法认定营口挂车制造总厂购买的公房，原告有居住权力。证据三、2018年4月电费收据单据1份，证明本案所涉房屋电费通知单还写着孙志彤的名称，孙志彤在2000年已经因病去世，本案所涉房屋是2003年才建成办理入户，如果真像第三人说是孙政购买的房屋，为什么水电费单据还会登记在死去3年半人的名下，结合原告提交的挂车厂支票及第三方出具的发票收据，可以证明本案所涉房屋就是发给孙志彤的公房。被告营口市自然资源局辩称，一、原告的起诉已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的六个月的诉讼时效。原告从2018年知晓居住的公房由第三人办理了不动产登记，并由被告发放了不动产登记证。同年6月份原告以房屋买卖合同纠纷为由向站前区人民法院起诉，由此可见从2018年6月原告已知道被告为诉争房屋作出房屋登记行政行为，本案的诉讼时效期间最迟应当从2018年7月1日开始至2018年12月31日截止。而本案原告起诉书中载明的时间是2019年7月22日，已超过法定的诉讼时效期间，应当驳回原告的诉讼请求。二、原告诉讼中称“2018年6月，原告以房屋买卖合同纠纷为由，向营口市站前区人民法院提起诉讼，经过审理，作出了（2018）辽0802民初1325号民事判决书”，此判决书认定，本案涉及的房屋系公有住房，原告有居住权，原告以所谓的公有住房居住权来对抗第三人私有住房的所有权，缺乏事实依据。三、被告为孙政办理诉争房屋所有权登记事实依据充分，程序合法，请求人民法院依法维持被告的行政行为。被告向法庭提交的证据：1、营口市房屋所有权登记申请书；2、孙政身份证复印件、孙中岩身份证号，委托书，民事判决书，婚姻状况声明书；3、2003年9月19日第三人开发公司出具的商品房专用发票；4、第三人开发公司为孙政出具的商品房结算单；5、2003年9月19日第三人房产公司为孙政出具住宅房屋分配通知书；6、住宅专项维修基金；7、税务完税证明；8、房屋测绘记录表；9、询问笔录；10、孙政照片；11、孙中岩照片。证据1-11证明被告为孙政办理房屋登记行政程序合法。第三人营口市房产开发公司述称：本案系原告孙志彤生前所在单位营口挂车制造总厂转到第三人处5万元购买房屋。2018年原告向法院提起诉讼，要求重新确定房屋产权，经站前区人民法院审理，并于2018年12月作出（2018）民初1235号民事判决书，判决书认定营口市站前区东福小区5号1-1房屋产权应为营口挂车制造总厂所有。案涉房产是营口市房产开发公司自行开发建设的，性质就是商品房，没有商品房和公房的区别。售房发票由其开具，开始是挂车厂出具的5万元支票，后因房产没盖，孙政办理手续时缴纳了5.3万元现金，用现金倒走了5万元支票，5万元支票被孙政取走。第三人营口市房产开发公司向本院提交的证据：2002年9月25日孙政出具的协议，孙政签字领取的支票存根，用以证明营口挂车制造总厂交付的5万元支票系孙政领回的。第三人孙中岩述称：房屋属于孙政个人购买的房屋，赠与我本人，已经办理了过户手续。也取得了该房屋的所有权证书。由孙政购房合同、购房发票并办理了房照，是该房屋物权法上所有权人。原审法院民事判决中，认定房屋是公有房屋是错误的。完全与事实不符，不能作为定案依据。营口挂车制造总厂的5万元房款支票，已经退还给营口挂车制造总厂，营口挂车制造总厂没有支付任何购房款项。在该房中没有任何权利，所有的购房款全是由孙政个人出资，该房屋没有任何公房因素，是地道的私人产权商品房，营口自然资源局档案显示该房屋为商品房，并非公有房屋。根据辽宁省高级人民法院的复函中，明确说明判决中的本院认为部分是对事实的叙述，不能作为判项内容，并不具有法律强制力，不能作为本案的起诉依据。没有证据能够推翻、否定孙政房照及孙中岩房照，孙中岩和刘思慧是该房屋法律上的所有权人。该房屋是孙中岩与刘思慧在夫妻关系续存期间接受孙政的赠与而获得的，房照显示孙中岩与刘思慧是此房屋的共同所有权人，本案行政诉讼中，仅将孙中岩列为当事人，而未将刘思慧列为当事人，显然不当。原告没有行为诉讼能力，以其名义进行的任何诉讼行为，均不代表原告意识，也均不生效。孙政生前一直与原告生活，在该房屋居住，之前提交过证明，孙政病亡10日后，原告突发脑出血中风住院，23天后被孙政的哥哥和弟弟接出院，后送到养老院。养老费全部从原告的退休金中支出。原告出院时言语不清，思维不清，偏瘫，手不能写字，因此任何以原告名义进行的都不是原告的意思表示，也不代表原告。由其是2020年5月28日，孙政的哥哥和弟弟将原告从养老院接出，送到营口中院门卫，后110出警后，对原告进行了询问。原告一问三不知，不知自己是谁，亲属有谁，怎么联系等。此情况在民生派出所出警记录仪上有完整的记录，答辩人请求法庭予以调取，以证明原告无诉讼行为能力。以原告所从事的诉讼行为均无效。我有几个问题问原告代理人，是谁请你做的代理人。第三人孙中岩向法庭提供的证据：证据一、工龄证明2份、情况说明1份，证明这笔钱退给了挂车厂，挂车厂把这笔钱以补发工资的形式发给我父亲。证据二、2020年5月28日水费查询单名字是孙政同，2020年6月4日电费孙中岩，证明这个水费电费的单子不能作为证据，我父亲经常出差，我奶奶去交钱，名字都是错的。经庭审质证，本院对各方提交的证据作如下分析、认证：（一）被告营口市自然资源局提交的证据，系在行政程序中取得或制作，符合关联性、真实性和合法性特征，本院予以采信。（二）原告王素芬、第三人营口市房产开发公司及第三人孙中岩提交的证据均与本案具有关联性，亦符合真实性和合法性特征，可以作为认定事实的依据。本院根据以上有效证据查明事实：原告王素芬与孙志彤系夫妻关系，孙志彤已于2000年5月去世，生前系营口挂车制造总厂职工，1994年5月20日营口挂车制造总厂将5万元支票存入第三人营口市房屋开发公司账户，作为孙志彤的购房款。孙政系原告王素芬的儿子，生前亦是营口挂车制造总厂员工，2018年去世，第三人孙中岩系孙政的儿子。2000年孙志彤去世后，孙政向营口市房产开发公司出具说明，要求将房主改为孙政，并且补交了剩余房款3000元。2003年9月19日辽宁省营口市商品房销售专用发票载明:购房单位名称为孙政，购房地点为东福小区5#-1#，房款金额为53000元，支付方式为现金。2009年9月19日第三人营口市房屋开发公司为孙政出具商品房结算单、住宅房屋分配通知书。2018年3月6日孙政向资源局提交申请办理位于××前区××小区××号房屋登记，并提交了孙政身份证复印件、孙中岩身份证号、委托书、民事判决书、姻状况声明书、商品房专用发票；商品房结算单、住宅房屋分配通知书、住宅专项维修基金、税务完税证明、房屋测绘记录表、询问笔录、孙政和孙岩照片。被告为孙政办理了××前区××小区××号房屋登记。另查，2018年6月原告王素芬起诉营口市房屋开发公司，要求营口市房屋开发公司为原告出具涉案房屋购房相关手续。2018年12月24日本院作出（2018）辽0802民初1325号民事判决书，驳回了王素芬的诉讼请求。本院认为，本案被告具有负责本行政区域内房屋登记工作主体资格，职权依据合法。原告起诉要求被告撤销其为孙政办理房屋××前区××小区××号房屋登记产权登记证书。申请办理不动产登记，依据《不动产登记暂行条例》第十六条“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”被告提交的证据证明其审查了开发案涉房屋的第三人营口市房产开发公司同意出卖房屋给孙政的材料以及其他的相关材料，履行了法定的审查义务后为孙政办理了房屋所有权证书。原告主张撤销的理由是案涉房屋为公房，第三人之间的购房合同是虚假的，应当撤销。但案涉房屋系由第三人营口市房产开发公司开发的商品房，其有权将房屋出售给孙政个人所有，且孙政也交纳了5.3万元购房款现金（第三人营口市房产开发公司主张营口挂车制造总厂交付的5万元支票已退回），二第三人之间的购房合同是双方真实意思表示，被告据此办理案涉房屋产权登记的行政行为具有事实基础，程序合法。原告没有证明被告行政行为违法的事实与法律依据，诉讼请求不予支持。故，本案经审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王素芬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审 判 长  陈志华审 判 员  仲玉虹人民陪审员  张雪竹二〇一八年八月十九日书 记 员  杨婉誉附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。