贵州省安顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黔04行初138号原告吴发明，男。诉讼代表人王贤明，男。诉讼代表人董天勇，男。委托代理人刘博韬，北京在明律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告安顺市西秀区人民政府，地址：贵州省安顺市西秀区行政综合办公大楼。法定代表人陈天一，区长。委托代理人钟敏，安顺市西秀区东关办事处人大工委主任，代理权限为特别授权代理。委托代理人肖仕刚，贵州上运潇荣律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。原告吴发明诉安顺市西秀区（以下简称西秀区）人民政府房屋行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年6月11日公开开庭进行了审理。原告及其诉讼代表人王贤明、董天勇、委托代理人刘博韬，被告西秀区人民政府行政机关负责人副区长冯文刚、西秀区人民政府委托代理人钟敏、肖仕刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴发明诉称：其系西秀区东关街道办事处麒麟村村民，在该村拥有合法的宅基地使用权和房屋所有权。2017年8月8日，被告作出西府房征决〔2017〕19号《关于西秀区头铺村麒麟城市棚户区改造项目红线范围内房屋征收决定书》（以下简称征收决定），原告房屋在征收范围内。原告认为被告作出的征收决定在实体和程序上存在违法之处，侵害了原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求依法撤销被告于2017年8月8日作出的征收决定。原告在举证期限内向本院提交以下证据：1.身份证及户口本复印件，2.宅基地使用证，证明原告对案涉房屋拥有合法使用权，具有提起诉讼的主体资格；3.房屋编号照片，证明原告房屋纳入征收范围内；4.征收决定，证明被告作出被诉行政行为，原告房屋在该征收决定的征收范围内，是适格的诉讼主体。被告西秀区人民政府答辩称：一、黔府用地函〔2007〕56号《关于西秀区2006年度第三批次城镇建设用地的批复》及黔府用地函〔2007〕470号《关于西秀区2006年度第二批次城镇建设用地的批复》批准西秀区2006年度及2007年度包括头铺村、麒麟村在内的集体农用地转为建设用地，共计39.3569公顷及27.0128公顷土地征收为国有，分别作为西秀区第三批次、第二批次城镇建设用地。经贵州省住房和城乡建设厅批准，西秀区头铺麒麟村棚户区改造项目纳入2014全国城市棚户区改造计划。故征收决定所征收的土地来源系经贵州省人民政府批准征收为国有，作为城镇建设用地，程序合法。二、征收决定，是在依法进行房屋调查登记通告、《西秀区头铺麒麟城市棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》（以下简称补偿安置方案）征求意见的通告、摸底调查、听证、社会风险评估，并征求公众意见的基础上作出的，程序合法，实体公正。综上，被告作出的征收决定应得到合法确认，不应当撤销，原告的诉讼请求应当依法予以驳回。被告在举证期限内向本院提交作出被诉行政行为的以下证据：第一组证据：1.法定代表人身份证明书，证明被告法定代表人身份情况真实合法；第二组证据：2.黔府用地函〔2007〕56号、3.定界图，证明2007年1月26日，贵州省人民政府批准西秀区2006年度包括麒麟村在内的集体农用地转为建设用地，共计39.3569公顷土地征为国有，作为西秀区第三批次城镇建设用地；第三组证据：4.黔建保函〔2014〕75号，证明头铺麒麟村棚户区改造项目（一期）纳入2014全国城市棚户区改造计划，改造面积为23.6万平方米；第四组证据：5.西府函〔2015〕115号、6.红线图，证明头铺麒麟一期棚户区改造项目，列入2015年棚改项目计划，其中临街用地面积为76456平方米，头铺麒麟棚户区改造项目土地征收依据为黔府用地函〔2007〕56号；第五组证据：7.委托书、8.听证签到册、9.麒麟片区棚改项目房屋征收听证照片、10.听证情况说明、11.听证记录、12.风险报告，证明西秀区东关办事处接受征收部门委托，组织实施头铺、麒麟片区棚改项目房屋征收工作，西秀区东关办事处组织召开听证会，进行项目社会风险评估；第六组证据：13.房屋调查登记通告及图片、14.补偿安置方案征求意见的通告及图片，证明2017年4月28日，就麒麟村棚户区改造项目作出房屋调查登记通告及补偿方案征求意见通告，在头铺村、麒麟社区居民委员会张贴予以公示；第七组证据：15.麒麟棚改项目面积统计表、16.汇报情况、17.安顺协和拆迁有限责任公司证照资料，证明安顺协和拆迁有限责任公司对麒麟棚改项目摸底调查，已入户摸底91户，剩余114户未能入户测量；第八组证据：18.征收决定、19.补偿安置方案，证明2017年8月8日，作出征收决定及补偿安置方案，予以张贴公示、公告；第九组证据：20.推选通知及名录张贴公示照片、21.公告推选签到册、22.现场推选图片、23.公证书、24.贵州伟元房地产资产评估事务所有限公司资料，证明2017年8月24日，经法定程序，推选贵州伟元房地产资产评估事务所有限公司为西秀区头铺村、麒麟城市棚户区改造项目评估机构，证实评估机构对评估价格作出并进行张贴公告的事实。被告提交的证据6.红线图系拟改造红线图，本院依职权责令被告补充提交证据25.西秀区头铺麒麟临街城市棚户区改造项目征收红线图，以确定征收范围。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、13、14、25无异议；对证据2、3的真实性无异议，合法性、关联性及证明目的均不认可，认为农用地转用获批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件及定界图已自动失效；对证据4的真实性、合法性无异议，关联性、证明目的不认可，认为该证据尾部明确仅用于融资贷款，且并非经人大批准的国民经济和社会发展规划；对证据5、6的真实性、合法性无异议，关联性、证明目的不认可，认为证据5系棚户区改造计划并非经人大批准的国民经济和社会发展规划，证据6系拟改造红线图并非征收决定所载征收红线图或规划红线图；对证据7-12的真实性无异议，合法性、关联性及证明目的均不认可，认为证据7委托项目未涉及麒麟片区，且委托事项违反法律规定，证据8-11召开听证会针对房屋征收而非补偿安置方案，组织召开主体不合法，未提前公告或送达召开通知，证据12作出主体违法，内容违反规定及未经政府常务会议讨论批准；对证据15、16的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，认为组织调查登记的主体违反规定，调查登记不完整、内容错误、无制作时间及被征收人签字确认；对证据17真实性无异议，合法性、关联性及证明目的均不认可，认为协和拆迁公司无法定职权也无合法的委托手续；对证据18、19真实性、关联性无异议，合法性及证明目的均不认可，认为证据18未附征收红线图或规划红线图，且作出征收决定及张贴公告均未载明被征收人协商选定评估机构的期限，证据19无其他证据证明经依法召开听证会及征求意见期间是否收到被征收人的意见并进行修改；对证据20-24真实性无异议，合法性、关联性及证明目的均不认可，认为该组证据不能证明房屋征收决定是否合法，与本案无关联性。被告对原告提交的证据1、4真实性无异议，但认为达不到证明目的；对证据2的真实性及证明目的均不认可；对证据3的真实性、合法性、关联性均不认可，认为原告未提供合法建房手续，不能证明该房屋与原告有关联性，达不到证明目的。本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据，原告无异议的证据1、13、14、25予以采信；被告提交的其他证据，因与本案有关联，来源合法，客观真实，本院予以采信。原告提交的证据因与本案有关联，来源合法，客观真实，本院予以采信。经审理查明：2007年1月26日，贵州省人民政府以黔府用地函〔2007〕56号文件，批复同意将西秀区东关办事处麒麟村、头铺村的集体农用地转为建设用地，同时批准将该集体农用地、两村的集体建设用地及集体未利用地征收为国有，作为西秀区2006年度第三批次城镇建设用地。2014年4月29日，贵州省住房和城乡建设厅向国家开发银行贵州省分行作出黔建保函〔2014〕75号《关于安顺市城投南出口棚户区改造等六个城市棚户区改造项目情况说明的函》，证明头铺麒麟棚户区改造项目（一期）已纳入2014年全国城市棚户区改造计划。2015年5月20日，西秀区人民政府向西秀区棚改办作出《关于同意西秀区棚户区改造项目2015年度计划的批复》，告知其经西秀区人民政府研究，原则同意将包括头铺麒麟一期棚户区改造项目在内的22个城市棚户区作为西秀区2015年度棚户区改造项目计划。2017年4月28日，西秀区人民政府通过在头铺村村务财务公示栏、麒麟社区居民委员会张贴的方式发布《关于2017年头铺、麒麟片区城市棚户区改造项目范围内房屋调查登记的通告》（第9号），告知：经研究决定，西秀区人民政府将组织相关单位对头铺、麒麟片区城市棚户区改造项目范围内房屋的建筑面积、权属状况、功能用途、二次装修、家庭人口、安置意向等进行调查登记，调查登记时间为2017年4月28日至2017年5月27日，请相关单位、房屋所有人配合调查登记工作开展。同日，西秀区人民政府发布《关于对征求意见的通告》，对《西秀区头铺麒麟城市棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》进行通告并征求意见，并告知公示期为30日，即2017年4月28日至2017年5月27日，公示期内，如有反馈意见或建议，请提交至头铺、麒麟棚户区改造建设项目指挥部。同年7月30日，西秀区住房和城乡建设局制作了《西秀区头铺麒麟城市棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》，提交西秀区人民政府。同年8月8日，西秀区人民政府作出征收决定及补偿安置方案并予以公示。同年8月9日，西秀区东关办事处对《东关办关于推选房地产估价机构的通知》及附件《安顺市房屋征收评估服务机构名录库》予以张贴公示。同年8月18日，西秀区东关办事处组织召开头铺、麒麟城市棚户改造区评估机构公司推选会议，通过抽签推选贵州伟元房地产资产评估事务所有限公司作为西秀区头铺、麒麟城市棚户区改造项目的评估机构，并对选定的评估机构予以公示。同年8月24日，贵州省安顺市黄果树公证处作出（2017）黔安市黄证民字第985号《公证书》，对西秀区东关办事处2017年8月18日进行的头铺、麒麟城市棚户区改造项目评估机构公司推选的程序及推选结果经现场监督后作出公证。原告认为，其房屋在征收决定的征收范围内，被告作出的征收决定在实体和程序上违法，损害原告的合法权益，特提起诉讼，请求判决撤销该征收决定。本院认为，本案的争议焦点是：一、原告主体是否适格；二、本案是否属于征收集体土地上的房屋；三、被告作出的征收决定是否符合公共利益；四、被告作出的征收决定是否符合法定程序。关于原告主体是否适格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案原告吴发明提交的宅基地使用证，足以证明吴发明对案涉房屋征收决定征收范围内的房屋享有合法权利。吴发明作为被征收人是案涉房屋征收决定的行政相对人，故其是本案适格原告。关于本案是否属于征收集体土地上的房屋的问题。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”本案中，贵州省人民政府于2007年1月26日作出黔府用地函[2007]56号《省人民政府关于2006年度第三批次城镇建设用地的批复》，将案涉房屋征收决定涉及的集体土地征收为国有，作为城镇建设使用土地。自该批复生效之日起，原告的被征收土地已经属于国家征收的原属于农民集体所有的国有土地，故被告征收原告的房屋属于对国有土地上房屋进行征收。因此，原告诉称被告征收集体土地和集体土地上的房屋，违反《中华人民共和国土地管理法》规定的理由不能成立，本院不予采纳。关于被告作出的征收决定是否符合公共利益的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”本案中，头铺麒麟棚户区改造项目已纳入2014年全国城市棚户区改造计划，并经西秀区人民政府研究同意列入西秀区2015年度棚户区改造项目计划，故被告作出的征收决定符合公共利益。关于被告作出的征收决定是否符合法定程序的问题。一、被告提交的委托书上虽写的是“西秀区2018年头铺片区城镇棚户区改造项目”，但在被告的批复、征收决定、征收补偿安置方案及贵州省住房和城乡建设厅的文件中，项目名称均为头铺麒麟棚户区改造项目，被告称委托书包含头铺及麒麟棚户区改造项目的委托事项合理有据，本院予以采纳。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”第五条第一款规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。”《安顺市国有土地上房屋征收与补偿管理规定（试行）》第三条规定：“县（区）人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，并设立专门的房屋征收部门或在住建部门中确定一个部门作为房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作；房屋征收部门也可以委托项目所在地乡、镇（街道）人民政府（办事处）作为房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。”本案中，被告作出的征收决定,房屋征收主体为被告，房屋征收部门为西秀区住房和城乡建设局（以下简称西秀区住建局），房屋征收实施单位为西秀区东关办事处（以下简称东关办事处），西秀区住建局作为房屋征收部门委托东关办事处组织实施房屋征收与补偿的具体工作。故西秀区住建局作为房屋征收部门作出社会稳定风险评估报告,提交被告,符合法律规定。二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”本案中，房屋征收决定涉及被征收人数量较多，被告作出房屋征收决定除应进行社会稳定风险评估外，还应经政府常务会议讨论决定。被告未提交证据证明房屋征收决定经政府常务会议讨论决定，也未提交证据证明征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用，程序上存在瑕疵，本院予以指正。三、被告提交的听证签到册等证据虽写的是“房屋征收工作听证会”但从情况说明及听证记录的内容来看，听证会的内容包含对补偿安置方案的听证，原告称听证会并非补偿安置方案的听证会的理由不能成立，本院不予采纳。被告已依法对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。四、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”本案中，被诉征收决定涉及的项目是棚户区改造项目，符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。但被告未提交经批准的国民经济和社会发展规划证明其作出的房屋征收决定符合国民经济和社会发展规划，程序上存在瑕疵，本院予以指正。五、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案中，被告已委托具备资质的机构进行调查登记，符合法律规定。六、被告未提供证据证明作出房屋征收决定前，已依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，程序上存在瑕疵，本院予以指正。综上所述，被告作出的西府房征决〔2017〕19号房屋征收决定，征收主体合法，符合公共利益需要，符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并纳入全国棚户区改造计划，被告依法进行了社会稳定风险评估，对征收补偿方案进行了论证、公布、征求公共意见，虽然程序上存在瑕疵，但不足以影响房屋征收决定的整体合法性。因此，原告诉请撤销被告作出的西府房征决〔2017〕19号房屋征收决定的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吴发明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴发明负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  陈雯贞人民陪审员  陈 兰人民陪审员  赵奇斌二〇一八年八月十日法官助理娄雅淅书记员汤晓燕