安徽省安庆市大观区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）皖0803民初971号 原告：熊小平，男，汉族，1968年6月2日出生，住安庆市迎江区。 委托诉讼代理人：张波，安徽明启律师事务所律师。 被告：安庆市文峰置业有限公司，住所地安庆市。 法定代表人：李厚飞，该公司总经理。 委托诉讼代理人：丁凌，安徽恒物律师事务所律师。 委托诉讼代理人：丁健，安徽恒物律师事务所律师。 原告熊小平诉被告安庆市文峰置业有限公司房屋租赁合同纠纷一案，本院作出（2016）皖0803民初807号民事判决书，因安庆市文峰置业有限公司不服，提起上诉，安庆市中级人民法院裁定发回本院重审，本院依法重新组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告熊小平及其委托诉讼代理人张波，被告安庆市文峰置业有限公司的委托诉讼代理人丁健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 熊小平向本院提出诉讼请求：1.依法解除熊小平与安庆市文峰置业有限公司签订的两份《商铺租赁合同》及其《汇峰广场商铺租赁合同补充协议》；2.依法判定安庆市文峰置业有限公司支付各项经济赔偿金人民币2468090.66元（其中，装修工程费1901091.6元；审定工程费用18000元；消防图设计、装潢设计、代缴的费用168540元；购买家具200500元；购买灯具56843元；监控设备工程22616元；为开工前人员工资、设备等损失100000元）；3.依法判定安庆市文峰置业有限公司退还租赁保证金247200元；4.诉讼费用由安庆市文峰置业有限公司承担。事实和理由：2014年8月26日，熊小平与安庆市文峰置业有限公司签订了两份《商铺租赁合同》及其《汇峰广场商铺租赁合同补充协议》，协议中约定由熊小平承租位于安庆市铺面从事餐饮经营。在合同签订后，熊小平依照双方合同约定向安庆市文峰置业有限公司支付了租赁保证金等，在取得安庆市文峰置业有限公司同意的情况下，进场施工装修直至结束。由于安庆市文峰置业有限公司在与熊小平签订的房屋租赁合同时，未能如实告知其出租房屋的各项实际情况，且安庆市文峰置业有限公司的物业因为种种原因不断推迟开业，造成熊小平在办理相关开业手续时，无法按期办理申报。直至安庆市文峰置业有限公司的物业才开业，导致熊小平被告知开办餐饮行业不符合相关法律、法规的规定，无法经营，给熊小平造成巨大经济损失。熊小平为了餐饮经营开业，产生的损失涉及消防图纸支付费用40000元，装潢设计费用80000元，购买餐饮家具200500元，监控工程设备22616元、灯具56843元、审计费用18000元，前期开业准备物料、人员工资、设备等损失100000元等及应退还的各项保证金、押金等共计2269595.4元。故熊小平诉至法院，要求判如所请。 安庆市文峰置业有限公司辩称，1.熊小平与安庆市文峰置业有限公司签订的《商铺租赁合同》和《补充协议》是合法有效的，现在导致合同不能继续履行的原因是熊小平没有办理行政审批手续（也就是没有营业执照，不能合法开业），而根据合同约定，这不属于安庆市文峰置业有限公司的合同义务和责任范围；即使是因为法律法规的出台导致合同无法继续履行，这也属于政策性的不可抗力，这是双方签订合同时无法预计的，对于合同的解除，安庆市文峰置业有限公司没有任何过错。2.对于熊小平装修商铺的具体损失：熊小平主张损失中未附和在房屋上的装饰装修物（如桌椅等），应由熊小平自行拆除、搬离，因这些装饰装修物属于种类物，可用于熊小平经营的其他餐厅；对于熊小平主张损失中已附和在房屋上的装饰装修物，应根据法院委托鉴定机构出具的鉴定报告确定，其他损失根据庭审及质证，熊小平不能证明其他损失确实存在，不应支持。3.熊小平、安庆市文峰置业有限公司签订的《商铺租赁合同》对租赁保证金的性质、返还、违约责任等问题进行了明确约定，现熊小平拖欠租金已构成违约（安庆市文峰置业有限公司也已另行提起诉讼主张熊小平支付租金等费用），根据合同约定，熊小平无权要求安庆市文峰置业有限公司返还租赁保证金，而且如安庆市文峰置业有限公司另行起诉的案件判决熊小平支付租金，此租赁保证金也可冲抵租金，所以租赁保证金问题不应在本案中处理。4.安庆市文峰置业有限公司同意解除合同，现熊小平的损失已通过鉴定基本确认，所以熊小平应当在开庭后10日内将未附合的装饰装修物搬离，避免双方损失的扩大。5.对于熊小平办理环评未通过的原因（是否是大气污染条例的颁布而造成），请法庭予以核实，即使是因为政策性的不可抗力导致合同无法履行而解除，安庆市文峰置业有限公司也没有任何过错，根据最高院关于房屋租赁合同的司法解释相关规定，只有熊小平已附和的装修损失按公平原则分担，未附和的装修物熊小平应当自行拆除搬离，安庆市文峰置业有限公司不应赔偿。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对熊小平提交的熊小平身份证、安庆市五子建筑装潢工程有限公司营业执照、《商铺租赁合同》2份、《汇峰广场商铺租赁合同补充协议》2份、收据2张（1404830、1404829）、函件5份、EMS投递单及投妥单各4份、《安庆市汇峰广场品牌封神榜》、照片6张、《安徽省大气污染防治条例》、《中信工程咨询鉴定报告》，对安庆市文峰置业有限公司提交的安庆市文峰置业有限公司营业执照、《商铺租赁合同》2份、《汇峰广场商铺租赁合同补充协议》2份、安庆市大观区有只鱼餐厅汇峰店营业执照、安庆市大观区环保局文件2份[观环建函〔2014〕103号、观环建函〔2015〕54号]；当事人均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.对熊小平提交的《安庆市汇峰广场小城大爱施工合同》、《工程决算书》、《建筑安装工程结算书》、汇峰广场装修付款明细及收据（2101765），安庆市五子建筑装璜工程有限公司的函2份、收款凭证、中国银行现金缴款单1份、设计图纸（27份），收据（2539809），系熊小平与案外人形成的另一法律关系，因该部分证据中收据不能作为结算凭证，且上述证据的金额与《中信工程咨询鉴定报告》有出入，鉴定申请系安庆市文峰置业有限公司提起，熊小平已将该鉴定报告作为证据提交，鉴定报告更具证明力，故对该部分证据不予认定。2.熊小平与合肥博伟家具制造有限公司签订的合同及汇款单，小城大爱汇峰店安防监控及音响设备清单，系熊小平与案外人形成的另一法律关系，且尚未结算，该证据，本案不予以确认。3.设备销货单及2015年1月汇峰店筹备期工资汇总表，该证据系单方证据，无其他证据佐证，本院不予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 熊小平与安庆市文峰置业有限公司协商，由安庆市文峰置业有限公司将其位于安庆市（经营品牌潇湘馆）、Ｆ4-08（经营品牌小城大爱）号铺面出租给熊小平从事餐饮经营，安庆市文峰置业有限公司于2014年4月11日出具收据两张分别载明，熊小平交保证金126720元、120480元。2014年8月26日,安庆市文峰置业有限公司（甲方）与熊小平（乙方）签订了两份《商铺租赁合同》及《汇峰广场商铺租赁合同补充协议》，双方约定:乙方租赁甲方的安庆市汇峰广场购物中心四层07、08号商铺分别经营“潇湘馆”、“小城大爱”餐饮；租赁商铺面积分别为502㎡和528㎡，租赁期限均自2014年12月24日至2020年12月23日；甲方预计于2014年12月12日试营业，不晚于2014年12月24日正式营业；乙方根据本合同单方解除合同的，应书面通知甲方，要求甲方返还剩余的租赁保证金，退还多收的预交款项（如有），乙方应在3日内交还该商铺；如因此给乙方造成损失的，甲方应在乙方交还商铺后予以赔偿；如乙方逾期支付租金或物业费或…，每逾期一日，应自逾期之日起按逾期交付金额的3‰支付滞纳金;甲方给予乙方经营免租期三个月，具体从2014年12月24日至2015年3月23日，如项目推迟开业时间，则经营免租期相应顺延，经营免租期内物管费正常缴纳，如因乙方原因不能与项目同期开业，则经营免租期自动取消。合同及补充协议签订后，文峰置业公司将租赁房屋交付熊小平，熊小平与安庆市五子建筑装潢工程有限公司签订Ｆ4-07、Ｆ4-08铺面的装潢合同，对承租的Ｆ4-07、Ｆ4-08铺面进行了装修。熊小平与合肥博伟家具制造有限公司签订200500元的购货合同，支付定金10万元；购买灯具56843元已安装尚未支付、购买监控设备22616元已安装尚未支付。安庆市汇峰广场购物中心原定2014年12月12日开业，因故延至2015年2月12日整体开业。熊小平承租的安庆市、Ｆ4-08号铺面上方相邻楼层为住宅楼，该住宅楼已出售，熊小平承租的Ｆ4-07、Ｆ4-08号铺面从事餐饮经营的环评未通过，环保部门的环评通不过，办不了环评，也领不了营业执照。熊小平与安庆市文峰置业有限公司双方就开业及租金等问题进行了多次函告，双方因赔偿事宜协商未果，熊小平诉至法院，要求判如所请。案件审理过程中，安庆市文峰置业有限公司向本院申请对安庆市、Ｆ4-08号商铺已形成附和的装饰装修价值进行司法鉴定评估，本院依法委托鉴定，安徽中信工程咨询有限责任公司于2018年7月17日出具鉴定结论，安庆市、Ｆ4-08号商铺已形成附和的装饰装修物价值为1455896.4元，分别为：室内装饰工程（不含签证价）造价395268.31元，外立面、外招牌（不含签证价）工程造价2034.59元，签证价部分造价807332.51元，水电安装工程造价222714元，材料垂直运输费造价28546.99元。 另查明，《安徽省大气污染防治条例》于2015年1月31日经安徽省第十二届人民代表大会第四次会议通过，自2015年3月1日起施行。 本院认为，文峰置业公司与熊小平签订的《商铺租赁合同》及《汇峰广场商铺租赁合同补充协议》系双方的真实意思表示，且不违反订立时的法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效。本案中，汇峰广场延至2015年2月12日正式开业，而《安徽省大气污染防治条例》已于2015年1月31日经安徽省第十二届人民代表大会第四次会议通过，定于2015年3月1日起施行。因《安徽省大气污染防治条例》第七十三条第三款规定“禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务项目”，熊小平经营的“潇湘馆”、“小城大爱”两家餐饮店未能通过环评而无法开业，致使合同目的不能实现，现双方已实际解除合同，故熊小平要求解除熊小平与安庆市文峰置业有限公司签订的两份《商铺租赁合同》及其《汇峰广场商铺租赁合同补充协议》及安庆市文峰置业有限公司退还租赁保证金247200元的诉讼请求，予以支持。因致使合同目的不能实现的原因不能归结于双方当事人，故熊小平为装修Ｆ4-07、Ｆ4-08号铺面所产生的经济损失，依据公平原则予以分摊。依据安徽中信工程咨询有限责任公司出具鉴定结论，安庆市、Ｆ4-08号商铺已形成附和的装饰装修物价值为1455896.4元，故装修损失认定为1455896.4元，熊小平与文峰置业公司各按50%承担。熊小平提出的审定工程费用18000元，因系他案所用，与本案无关联性，不予确认；熊小平提出的消防图设计、装潢设计、代缴的费用168540元，购买家具200500元，购买灯具56843元，监控设备工程22616元，为开工前人员工资、设备等损失100000元，因其提供的证据不足以证实上述费用为已实际发生损失，故均不予确认。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第九十四条第四款、第一百一十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、解除原告熊小平与被告安庆市文峰置业有限公司签订的两份《商铺租赁合同》、《汇峰广场商铺租赁合同补充协议》； 二、被告安庆市文峰置业有限公司自本判决生效之日起十日内给付原告熊小平装修安庆市、Ｆ4-08号铺面的经济损失727948.2元（1455896.4×50%元）； 三、被告安庆市文峰置业有限公司自本判决生效之日起十日内返还原告熊小平租赁保证金人民币247200元； 四、驳回原告熊小平的其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费28520元，由原告熊小平、被告安庆市文峰置业有限公司各负担14260元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长 刘 萍 审 判 员 杨 静 人民陪审员 赵 莉 二〇一八年八月三十一日 书 记 员 杨孝凤 附本案所适用相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： (一)因不可抗力致使不能实现合同目的； (二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； (三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； (四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； (五)法律规定的其他情形。 第一百一十七条因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。