鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0311行初58号原告张某，男，1967年6月28日出生，汉族，现住海城市，辽宁亿家商业集团有限公司副总经理。委托代理人李永昶，辽宁一鑫律师事务所律师。特别代理。被告鞍山市公安局铁西公安分局,住所地:鞍山市铁**兴盛路**。法定代表人蔡中利，局长。（因工作原因未到庭）委托代理人马某某，系鞍山市公安局铁西分局工作人员。特别授权。原告张某不服被告鞍山市公安局铁西公安分局（以下简称铁西分局）治安行政处罚决定一案，向本院提起诉讼。本院于2018年8月1日受理后，依法组成合议庭，于2018年8月22日公开开庭进行了审理。原告张某及其委托代理人李永昶，被告鞍山市公安局铁西分局的委托代理人马某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告铁西分局于2018年2月14日做出鞍公西（治）行罚决字（2018）101号行政处罚决定书:2018年2月14日19时许,铁西分局南华派出所接到上级交办案件:2018年2月13日17时许,在铁西分局门口违法行为人张某用其自己手机(152××××****)给李某打电话通风报信让其逃跑,影响了案件的开展,阻碍了人民警察依法执行职务。原告诉称，2018年2月13日晚九点半，我接到公司员工电话，公司前董事长被人劫持，我让员工跟随至被告处，晚十点知道是被被告传唤。我来到现场了解情况。并协调与我公司形成建设施工合同关系的建筑商，在成见我公司托管的鞍山第二医院工程拖欠农民工工资事宜。2018年2月14日晚，突然将我待到被告下属南华派出所。宣布因我2018年2月13日晚五时许与李某通风报信而构成阻碍公安人员执行公务，被拘留五天，当场提出复议，并交纳保证金，被拒绝。直接送到拘留所执行拘留。我认为该拘留决定认定事实错误、适用法律错误、程序违法。首先，认定事实错误：我公司前董事长被被告传唤的时间是在2018年2月13日晚九点半，我知道是被告进行传唤的是晚十点半。决定书认定是在前董事长被传唤前四个小时，我就给二院负责人李某通风报信。我报什么信？我要是知道传唤，我应该先投掷我的前董事长。而不是通知李某了。恐怕在决定书认定的时间，被告都没有作出传唤的决定。另外，我公司属于投资开发商，拖欠农民工工资的是建筑商。我公司与建筑商之间属于建设施工合同关系。拖欠农民工工资的问题与我公司没有任何关系。我虽在公安局工作过。也不可能预料到公安机关会违法办案，把不是犯罪主体的个人进行刑拘或刑事传唤，会未卜先知。被告实在是夸大我们的能力。2018年2月13日17时许，我正在海城市湾景汇小区布置第二条商场开业事宜，根本没有在铁西分局门口。2018年2月14日17时许，我也没有同李某的电话进行任何通话。这点有152××××****通话详单为证。其次，适用法律错误：我在被告处时，一直在进行资金协调工作，没有暴力行为，更没有对办案民警有一点不敬的言语。毕竟我知道警察的辛苦。适用《治安处罚法》50条第二款阻碍人民警察依法执行职务是错误的。该条款是针对执行公务的人民警察以暴力或威胁手段阻碍器质性公务。我在门口时，没有警察在我身边，我阻碍谁呀？李某也是投资商，不是拖欠农民工的建筑商主体。我怎么会知道和农民工没有雇佣劳动关系的投资商，也不会成为拖欠农民工工资的主体呀？通风报信而违法治安管理的，只有《治安处罚法》第74条在机电排灌查处吸毒、赌博、卖淫、嫖娼案件中，通风报信的，才可以处以治安处罚。显然我以通风报信而阻碍公务进行法律适用是错误的。最后，程序错误：处罚决定书载明，上级交办案件，《治安管理处罚法》中没有交办案件的程序规定。另再宣布处罚时，我当场申请复议，并申请暂缓执行，交纳保证金。当时为农历十二月三十凌晨一点。遭到不受理，强行将我送至拘留所。依据《治安管理处罚法》第107条的规定，应该暂缓执行。公安机关认为我由什么社会危险吗？应说明。综上，我认为对我的行政处罚事实错误，适用法律错误，程序违法。应依法确认违法，并予以撤销。同时因为被错误拘留。应对我进行赔偿。并承担诉讼费用。原告在举证期间内提供了鞍公西（治）行罚决字（2018）101号行政处罚决定书一份。原告在法庭举证期内向法庭提交了以下证据:1、移动局给原告打印的2018年从2月10日始至27日的通信电话明细，用以证明原告在2018年2月13日晚上10点后没有和李某通话的记录；被告提出相反证据即原告的手机截屏记录，说明原告在上述时间段内与李某有过通话，反映的未接通状态不能说明在卞某某被抓之后二人没有通话儿的事实，该份证据具有排他性。2、诉讼中原告申请本院调取卞某某的抓捕经过，但被迫本院驳回，因被告己向本院提交了该抓捕经过，原告用以证明被告所认定的事实系卞某某补抓住之后原告才向李某通风报信，但是原告在此之后没有和李某通过话儿的事实。被告对此持反对意见，抗辩称认定原告通风报信的时间是在卞某某被抓之后，但是原告没有证据证明在此时间段内没有和李某通话的事实。被告辩称，2018年2月13日铁西公安分局刑警大队在侦办一起涉嫌拒不支付劳动报酬的案件过程中,在抓捕行动中刑警大队现将犯罪嫌疑人卞某某抓获,此事被卞某某公司下属张某得知,在刑警大队继续对另一名犯罪嫌疑人李某进行抓捕时，张某通过电话给李某通风报信，告诉李某逃跑,并准备串供为卞某某脱罪,李某得到张某的通知后,逃离其住处,躲藏在其朋友刘某某家中,导致当天对犯罪嫌疑人李某抓捕失败,之后刑警大队又经过大量的侦查工作,才于14日中午在刘某某家将李某抓获。张某的行为是以非暴力的方式对人民警察执行职务进行阻碍,我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款（有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：……阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚）之规定,做出鞍公西(治)行罚决字【2018】101号行政处罚决定书,决定给予张某行政拘留五日的行政处罚。被告在举证期内向本院提交以下证据：证据1、张某询问笔录两份，证明张某违法行为事实。原告对该笔录有意见，认为第一份笔录中张某明确表述在2018年2月13日下午给李某打的电话，但这份笔录中所强调的所谓的通话时间通风报信的时间应该是卞某某被抓后。现有证据可以表明卞某某被抓捕的时间是在2018年2月13日晚10时许，而卞未被公安机关抓获前原告没有实施通风报信行为。对于第二份笔录，张某给虹打电话的地方并不是在被告的大门前，因为当时的时间卞某某并没有被抓捕归案，原告所处的实际地点是海城；张某手机并未与186××××****手机号有通话。证据2、李某讯问提出异议，认为这份证据不能作为行政程序中的证据。因为刑事案件的笔录不可以作为行政案件的证据使用。根据是《公安机关办理行政案件程序》规定第29条。证据3、张某手机通话记录拍照图，证明2月13日包括14日凌晨张某都和李某有过通话的记录。证据4、铁西公安分局刑警大队情况说明一份、抓捕经过两份（一份是卞某某的，另一份是李某的），均能证明张某的行为对抓获刑事犯罪嫌疑人李某造成了阻碍的后果。原告对这份证据持反对意见，认为原告不存在2月13日17时通风报信的基础事实；对李某的抓捕经过的真实性有意见，认为对李某的抓捕经过实际上是刑警大队改变了情况说明，抓捕经过所记载的严重与事实不符，张某与李某在2月14日凌晨那段时间没有通过话，该抓捕经过为被告方事后虚假形成的。经审理查明：2018年2月13日鞍山市铁西公安分局刑警大队在侦办一起涉嫌拒不支付劳动报酬的案件过程中,在抓获案件中犯罪嫌疑人卞某某后,此事被卞某某公司下属即本案原告张某得知,在刑警大队继续对另一名犯罪嫌疑人李某进行抓捕时，张某从该日的下午时间至次日凌晨时分用自己的电话152××******给李某186××××****、130××××****两部号码频繁通话进行通风报信，并告知李某逃跑,且让李某准备以串供方式为卞某某逃脱罪状,李某得到张某的通知后,逃离其住处,躲藏在其朋友家中,导致当天警察对犯罪嫌疑人李某抓捕失败,之后刑警大队又经过大量的侦查工作,才于14日中午在李某的朋友家将其抓获。根据原告张某的行为，被告认定其是以非暴力的方式对人民警察执行职务进行阻碍,被告于2018年2月14日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款（有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：……阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚做出鞍公西（治）行罚决字（2018）101号行政处罚决定，决定给原告张某拘留五日的公安行政处罚。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定,被告铁西分局具有做出公安行政处罚的法定职权，对原告的违法行为具有查处的法定职责。被告向本院提供的证据,能够证明原告张某实施了为他人通风报信的行为，属于阻碍人民警察依法执行职务的行为，但实际处罚中被告并没有给原告从重处罚的结果。被告铁西分局认定的事实符合《中华人民共和国治安处罚法》第五十条第第二款的规定。关于原告的辩护观点一节，因没有事实根据，亦没有相反证据予以证明，故对其辩解本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张某海承担（已付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  滕启刚人民陪审员  马晓冬人民陪审员  韩露萱二〇一八年八月二十四日书 记 员  项 彤