青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0202行初52号 原告王壮，男，汉族，1944年12月5日出生，住青岛市市**。 被告青岛市市南区人民政府云南路街道办事处，住所地青岛市市**四川路**。 法定代表人胡东明。 委托代理人油新红，山东汉通律师事务所律师。 原告王壮因不服被告青岛市市南区人民政府云南路街道办事处（以下简称云南路街道）临时救济不予受理，于2018年2月26日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月28日公开开庭审理了本案。原告王壮，被告云南路街道负责人张琪及委托代理人油新红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年1月12日，被告云南路街道向原告作出不予受理告知书，对原告2018年1月1日提出的临时救助申请，答复如下： 国发【2014】47号文件规定临时救助对象三类人群：家庭对象、个人对象及公共应急事件三类人群的范畴，南民政【2015】26号文件规定临时救助对象的范畴：1.因遭遇火灾、交通事故等突发、意外事件，或者因溺水、人身伤害、见义勇为等原因，造成家庭基本生活设施破坏，超出家庭承受能力，导致家庭基本生活难以维持的。2.因患重大疾病，在各类求助保障后家庭支出的符合社会医疗保险信息管理系统中大病医疗求助的药品、诊疗项目的个人自负医疗费用超过家庭上年度年总收入50%，导致家庭基本生活难以维持，且家庭财产不超过20万元的。3.低保家庭，低保边缘家庭和家庭人均收入在当地低保标准200%范围内的重度残疾家庭、单亲家庭，因子女上学、物价上涨等原因，导致家庭基本生活难以维持的。您申请长期上访造成生活困难而申请临时救助，根据政策规定，不属于临时救助范畴。对于原告申请理由，按照南民政【2015】26号《市南区困难居民临时救助分类分档实施细则》相关规定，申请人员应如实提供家庭成员户口、收入财产证明，重大疾病已支付的医疗费收据、有关病历，婚姻证明、允许核查家庭经济状况的承诺授权书等相关材料。您未提供上述相关材料，所以不予受理。 原告王壮诉称，原告申请临时困难救助申请的事实和理由如下：原告系75岁的孤寡老人，完全丧失劳动能力，系没有任何收入和报酬的二级残疾人，十余年来一直享受国家最低生活保障待遇。原告女儿王婷系国家重点医科大学临床医学专业的在读优秀大学生。根据南民政【2015】26号文，临时救助范围第三款规定，低保家庭、低保边缘家庭、家庭人均收入不高于低保标准200%的，残疾家庭、单亲家庭、因子女上学、物价上涨、导致生活难以维持的，原告完全符合上述国家临时困难救助的规定范围。被告谎称原告因为上访造成生活困难，其实上访对原告生活品质影响不大。被告作出涉案《不予受理告知书》缺乏事实和依据。请求撤销被告云南路街道作出的《不予受理告知书》。 原告向本院提交一份证据。 申请书复印件一份，证明因政府违法拆迁原告房屋，属于意外事件，应给予临时救助。 被告云南路街道辩称，按照南民政【2015】26号《市南区困难居民临时救助分类分档实施细则》相关规定，申请人员应如实提供家庭成员户口、收入财产证明，重大疾病已支付的医疗费收据、有关病历，婚姻证明、允许核查家庭经济状况的承诺授权书等相关材料。原告未提供上述相关材料，被告于2018年1月11日作出的不予受理决定并无不当。 被告向本院提交以下证据、依据。 1.申请书、邮寄信封封皮，证明原告2018年1月1日提交临时救助申请的理由； 2.南民政【2015】26号文，证明根据文件规定，原告2018年1月1日提交的临时救助申请第1、2项不属于临时救助范畴，第3项因其未提交相关材料，据此作出不予受理决定。 经庭审质证，被告对原告证据真实性无异议，本院予以确认。 经庭审质证，原告对被告证据质证如下：证据1无异议；证据2文件不是原件，原告不认可，应由文件制作机关青岛市市南区民政局到庭说明，否则被告应承担举证不能的后果。 本院对上述证据认定如下：证据1与原告证据一致，本院对其真实性予以确认；证据2系依法公开的规范性文件，在不违反上位法规定的情况下，可以作为本案审理的参考。 经审理查明，2018年1月2日，原告王壮向被告云南路街道邮寄临时救助申请书，认为2007年6月28日区政府对原告房屋非法强拆，导致原告全部财产损失，故原告作为行政违法行为的受害人，符合国发【2014】47号文件规定的因突发行政灾害，造成生活必须支出突然增加超出家庭承受能力之规定。合法房屋被违法拆除，又不享受住房补贴，造成家庭开支增大；因遭受违法行政迫害，不断进京上访投诉，造成家庭开支增大；由于长期生活在恐怖之中，诱发多种疾病，又不享受医疗保险，造成家庭开支增大。现依据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》应救尽救之规定申请临时救助。2018年1月12日，被告向原告作出涉案《不予受理告知书》。原告不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，关于被告云南路街道的主体资格问题。《社会救助暂行办法》（国务院第649号令）第四十八条规定：“申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的，可以按照规定简化审批手续。”《山东省社会救助办法》（山东省政府令第279号）第十三条第一款规定：“申请社会救助的，应当向户籍所在地的乡镇政府、街道办事处提出，经调查核实后提出审核意见，报县（市、区）人民政府社会救助管理部门核准并公示。有特殊规定的，按照本办法有关规定办理。”根据上述法律规定，临时救助制度的受理由户籍所在地的乡镇政府、街道办事处负责，故原告户籍所在地云南路街道具有受理原告社会救助申请的法定职责。 《社会救助暂行办法》第四十七条规定：“国家对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭，给予临时救助。”《市南区困难居民临时救助分类分档实施细则》（南民政【2015】26号）第一条明确规定了三类情况可申请临时救助，包括突发、意外事件或因溺水、人身伤害、见义勇为等，因患重大疾病，特殊家庭因子女上学、物价上涨等原因。原告认为2007年的强制拆除行为属于突发意外事件，导致原告家庭生活难以为继，符合申请临时救助的情况。对此，本院认为，原告主张的2007年强制拆除行为，明显不属于《社会救助暂行办法》和《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发【2014】47号文）中规定的临时救助范围内的突发、意外事件。 《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发【2014】47号文）第三条中关于依申请受理规定：“凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请；……对于具有本地户籍、持有当地居住证的，由当地乡镇人民政府（街道办事处）受理；……申请临时救助，应按规定提交相关证明材料，无正当理由，乡镇人民政府（街道办事处）不得拒绝受理；……”根据上述规定，申请临时救助，应按规定提交相关证明材料，本案原告在申请书中提及身患多种疾病，但未能提交任何证明材料，不符合受理条件。综上，被告作出不予受理告知符合上述法律规定，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王壮的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，经原告申请，本院依法准予免交。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  曲亚男 人民陪审员  卓晓明 人民陪审员  常安利 二〇一八年八月二十四日 书 记 员  孙 旻