广东省惠州市惠城区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤1302行初91号原告：张愉，女，汉族，1992年9月26日出生，住广东省博罗县。原告：叶某1，女，汉族，2016年2月18日出生，住广东省博罗县。法定监护人：叶某2，男，汉族，1987年3月15日出生，住广东省恩平市，系原告叶某1父亲。原告：张理玲，女，汉族，1987年3月12日出生，住广东省博罗县。被告：博罗县长宁镇人民政府。住所地：博罗县长宁镇长宁大道1号。法定代表人：赖高峰，镇长。委托代理人：李青，该镇农经服务中心主任。委托代理人：梁更新，广东标远律师事务所律师。第三人：博罗县长宁镇东平村民委员会。负责人：谢东洋。原告张叶某1子妤、张理玲诉被告博罗县长宁镇人民政府行政不作为纠纷一案，于2018年5月25日向本院提起诉讼，本院于2018年5月25日受理。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文件。本院依法组成合议庭，于2018年8月9日公开开庭审理了本案。原告张瑜、张理玲、叶某1子妤的法定监叶某2国成、被告委托代理人叶青主任、梁更新律师到庭参加诉讼，第三人未到庭参加诉讼。本院现已审理终结。原告起诉称，2018年3月1日，镇府农村集体经济组织产权制度改革领导小组办公室发布《关于农村集体经济组织产权制度改革村民登记公告》（下《公告》），主要内容：一、农村集体经济组织产权制度改革村民登记对象：本村村民；登记时间：2018年3月1日-2018年3月30日；登记方式：自动登记，自愿登记和反复核对核实登记。原告户口从出生至今未迁出本村，结婚至今从未享受过男方家村委中的任何福利待遇，但镇府负责部门在没有任何正当理由的情况下，拒绝将原告登记在农村集体经济组织产权制度改革村民登记的名册中，使得原告无法享受政府福利待遇，无法享受土地承包经营权，严重侵害了原告的合法权益。特向法院起诉，请求判决：1、被告在农村集体经济组织产权制度改革村民登记中加入原告名字，并享受相关福利待遇以及同行分配农村土地承包经营权；2、被告承担本案诉讼费用。被告答辩称，一、被答辩人出具的《公告》是长东平××××二双二经济合作社在2018年3月1日发布的，被答辩人出具的《关于农村集体经济组织成员确认登记表》（下称《登记表》）也是双二经济合作社在2018年3月1日发布的，上述文书均不是答辩人发布和确认的。二、双二经济合作社是依据《广东省农村集体经济组织管理规定》由原来的生产队建制经过改革、改造、改组形成的经济合作组织，属于特别法人，依法享有独立进行经济活动的自主权，被告民主管理的组织，各级人民政府对该组织依法享有监督权。三、双二经济合作社是为了贯彻《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，根据省、市、县的工作部署及相关法律、法规的规定落实和推进该项工作而进行的工作。公示结果是经村民（代表）大会确认的。被答辩人应在公告要求的期限，按照公告要求的方式进行登记，对登记有异议的，应按规定提出，并由该经济合作社依法审核，但被答辩人并未提交其申请登记及提出异议的依据。四、答辩人无东平××××二双二经济合作社发布的《登记表》中加入被答辩人的名字，无权在此基础上确认其享受相关福利待遇及分配农村土地承包经营权。综上，因被答辩人所诉行政行为不是答辩人作出的，其要求答辩人履行双二经济合作社发布的《登记表》中加入名字，并确认其享受相关福利待遇及分配农村土地承包经营权，没有法律依据，其提起本案诉讼不符合行政诉讼法第十二条规定，人民法院应依法驳回其起诉。第三人未答辩。被告向本院提供了以下证据、依据：1、统一社会信用代码，证明被告的主体资格；2、《广东省农村集体经济组织管理规定》，东平××××二双二经济合作社是依法成立的特别法人，根据该法第四条的规定有独自进行经济活动的自主权，被告有监督权；3、《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，证明明确农村经济组织成员身份是中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见要求的工作之一；4、《双二农村集体经济组织成员身份界定办法》，证明双二经济合作社是根据该办法自主界定其集体经济组织成员身份的。原告对被告的证据、依据提出以下质证意见：对证据1无异议；对证据2有意见，其称政府只有监督权，但村民自治法第27有规定，不得侵犯村民的人身权益的，政府发现有侵犯人身权益的是有义务责令其改正，但政府并无做到该义务；对证据3，不清楚该依据跟本案有何关系；对证据4有异议，该份材料原告认为是不合法的，且妇女权益保障法第33条有相关规定。原告向本院提交了以下证据、依据：叶某1子妤的出生医学证明、身份证、张愉的身份证、张理玲的身份证、户口本（5页）、关于农村集体经济组织产权制度改革村民登记公告，证明登记对象是本村村民，本案三原告都是本村村民且户口并未迁移本村，应该登记为本村村民；2、兴宁市叶塘镇田心村民委员会的证明、恩平市沙湖镇李边村委会证明，证明张瑜、张理玲没有把户口迁走，没有享受过丈夫家村民小组的权利待遇，应在户口地这边享受权利待遇。被告对原告的证据、依据提出以下质证意见：对证据1：对出生医学证明的真实性无异议叶某1子妤的身份证、张愉的身份证、张理玲的身份证、户口本（5页）的真实性无异议，但对关联性有异议。身份证上登记的住址信息和户口本的户口信息仅仅是确认农村集体成员身份的其中一个条件，不是决定性条件；对证据2的“三性”都有异议，需进一步调查核实是否由当地的村委会出具以及是否在当地的村民组织中没有享受过村民待遇。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，本院对被告的证据、依据作如下认定：对原告无异议的，本院予以认定；对证据2的“三性”确认；对证据3的“三性”及证明对象认定；对证据4的真实性、关联性确认。经庭审质证，本院对被告的证据、依据作如下认定：对被告无异议的，本院予以认定；对证据1中的原告身份证、户口本的关联性确认；证据2因无原件，对其真实性不确认。经审理查明，原告张瑜、张理玲出博罗县宁镇东平村委会双二经济合作社，两人均已结婚，户口至今仍在双二经济合作社。叶某1子妤系原告张叶某2国成的婚生小孩，出生于2016年2月18日，户口与原告张瑜同一本户口本。根据中共中央国务院稳步推进农村集体产权制度改革的要求，2018年3月1日，双二经济合作社张贴《公告》，三原告在起诉状中陈述该《公告》主要内容：一、农村集体经济组织产权制度改革村民登记对象：本村村民；登记时间：2018年3月1日-2018年3月30日；登记方式：自动登记，自愿登记和反复核对核实登记。《公告》加盖了双二经济合作社印章。同日，双二经济合作社张贴了《登记表》。2018年3月20日，双二经济合作社张贴《登记表》，对经村民于2018年3月20日表决的双二经济合作社集体经济组织成员的名单予以公布。在该《登记表》中还有“集体经济组织监事会成员”签名。三原告未被登记在该《登记表》中。2018年5月25日，三原告向本院提起本案诉讼，请求判如所请。第三人经本院传票传唤，没有出庭参加诉讼，没有向本院说明理由。本院认为，根据原告向本院提交的证据及被告的答辩，无论是《公告》，还是《登记表》，作出的均是双二经济合作社，而不是由被告或东平村委会作出。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六第一款的“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”的规定，三原告以镇政府为被告提起本案诉讼，不符合上述法律规定；原告要求被告把三原告名字直接加进《登记表》中，直接确认三原告的双二经济合作社集体经济组织成员资格，分配土地，并享受村民的福利待遇等，没有法律依据；第三人经本院传票传唤，没有出庭参加诉讼，没有向本院说明理由，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，不影响案件的审理。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项及上述所引用的法律、司法解释的规定，裁定如下：驳回原告张瑜、叶子妤、张理玲的起诉。本案免收受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于惠州市中级人民法院。审 判 长  杨兆强审 判 员  黄 艳人民陪审员  杨仕华二〇一八年八月十三日书 记 员  林碧科法律条文最高人民法院关于适用的解释：第六十九条第一款第（三）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（三）错列被告且拒绝变更的。第七十九条第二款第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。