安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）皖12行初19号 原告曹洪全，男，1961年11月8日生，汉族，住安徽省颍上县。 委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。 被告颍上县人民政府，住所地安徽省颍上县慎城镇城北新区政务中心，统一社会信用代码11341226003182751E。 法定代表人窦灿辉，该县县长。 负责人邢焕新，该县副县长。 委托代理人韩琨，该县人民政府法制办工作人员。 第三人王虎，男，1984年9月30日生，汉族，住安徽省颍上县。 委托代理人袁振，安徽慎诚律师事务所律师。 原告曹洪全诉被告颍上县人民政府、第三人王虎土地行政登记一案，向本院提起诉讼。本院于2018年1月24日立案后，于同年1月29日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月22日公开开庭审理了本案。原告曹洪全的委托代理人师博，被告颍上县人民政府负责人邢焕新、委托代理人韩琨，第三人王虎的委托代理人袁振到庭参加诉讼。因被告以本案协调解决为由，申请对本案中止审理，本院于2018年7月19对本案中止审理，8月10日恢复审理。本案现已审理终结。 曹洪全诉称，其系安徽省颍上县南照镇洪楼村楼后队农村居民，一直拥有位于颍上县南××镇××后队村民组庄家后地西头1.4亩农村集体土地承包经营权，且多年来，其家庭一直在耕种使用。2006年其父亲过世，并安葬在该宗土地里，多年来并无任何争议。直至2017年4月，王虎向颍上县人民法院起诉，要求其将其父亲坟墓迁出，其才知道，颍上县人民政府将其使用多年的该宗土地，违法给王虎颁发了编号为341226102208060016Ｊ农地承包权（颍上ＮＺ）第208060016号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（以下简称《农村土地承包经营权证》）。经了解，王虎系颍上县慎城镇二新居委会城镇居民，并非其所在集体经济组织成员。依据《中华人共和国土地承包法》的规定，王虎依法不能享有该宗土地的承包经营权。故请求：1、依法撤销颍上县人民政府违法颁发的该土地承包经营权证；2、本案的诉讼费用由颍上县人民政府承担。 颍上县人民政府辩称，其依据依法成立生效的颍上县南照镇洪楼村村民委员会和王虎之间签订的《农村土地（耕地）承包合同》，向王虎颁发《农村土地承包经营权证》的行为是在履行法定职责。其行为具有事实和法律依据，曹洪全的诉讼请求不能成立。请求人民法院依法驳回曹洪全的诉讼请求。曹洪全的1994年和2005年的《耕地承包合同书》载明的承包地块与案涉1.4亩地块不接壤、不覆盖、不重叠，没有任何事实上的关联性。2016年7月5日，曹洪全与南照镇洪楼村村民委员会签订的《农村土地（耕地）承包合同》与王虎承包经营的案涉地块在面积、编码、四至上均不存在混淆、重叠和覆盖，且双方的承包地块界限明确。因此，曹洪全与案涉土地不具有事实上的利害关系，对其为王虎颁发《农村土地承包经营权证》的行为亦不具有事实和法律上的利害关系。故曹洪全不具有本案的诉讼主体资格，依法应驳回其起诉。 第三人王虎述称，1、原告的诉求没有事实和法律依据，诉请理由依法不能成立；2、其母亲李明珍系颍上县南照镇洪楼村村民，1984年其出生后随母亲在该村生活，1994年二轮土地承包时其就取得了土地的承包经营权，2016年7月换发了新的农村土地承包经营权证书，颍上县人民政府颁证行为合理合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2016年7月5日，颍上县南照镇洪楼村村民委员会与王虎签订编码为341226102208060016J的《农村土地（耕地）承包合同》。该合同载明该地块质量等级是一等地，地块名称庄家后地西头，面积1.40亩，东至张学付，西至关宏宝，南至沟渠，北至小路。该块地承包期限30年，自1994年5月10日至2024年5月10日。依据耕地承包合同，颍上县人民政府为王虎颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，编号为341226102208060016J农地承包权（颍上NZ)第208060016号。 2016年7月5日，颍上县南照镇洪楼村村民委员会与曹洪全签订编码为341226102208060005J的《农村土地（耕地）承包合同》。该合同载明曹洪全承包了四地块：1、地块名称进小庄地，面积1.80亩，东至小路，西至沟渠，南至小东组承包地李靖户，北至关宏宝；2、地块名称北长沟，面积1.14亩，东至沟渠，西至机耕路，南至尉克勤，北至杨照云；3、地块名称高速路东，面积0.49亩，东至小路，西至沟渠，南至段华军，北至徐然林；4、地块名称庄家后地西头，面积2.24亩，东至杨培功，西至杨培功，南至楼后组居民地，北至机耕路。该四块地承包期限30年，自1994年5月10日至2024年5月10日。曹洪全认为王虎依法不应享有案涉土地的承包经营权，诉至法院请求撤销颍上县人民政府为王虎颁发的案涉土地承包经营权证。 另查明，颍上县人民法院作出的（2017）皖1226民初2232号民事判决书认定，王虎与李明珍系母子，案涉土地系二人的承包地，未经二人同意，曹洪全将其父亲安葬在案涉土地中。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第一款第（一）项规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定，土地承包应当签订承包合同。第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。本案中，被告颍上县政府具有向承包方颁发土地承包经营权证的职责。其依据颍上县南照镇洪楼村村民委员会与王虎签订的《农村土地（耕地）承包合同》，为王虎颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》符合法律规定，且该承包经营权证载明的承包地块与承包合同一致。王虎的《农村土地（耕地）承包合同》载明的地块，与颍上县南照镇洪楼村村民委员会与曹洪全签订的《农村土地（耕地）承包合同》中载明的地块在位置、面积和四至上不关联。曹洪全亦未提供其它与案涉地块有利害关系的证据，故其与颍上县人民政府为王虎颁发的土地承包经营权证不具有利害关系，其提起本案诉讼不符合起诉条件。经向曹洪全释明，其坚持本案的诉讼，故对其起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告曹洪全的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 张 辉 审判员 周海龙 审判员 冯小涛 二〇一八年八月十日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。