河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫01行初92号原告林精妮等31人(原告名单及其基本身份情况附后)。诉讼代表人林精妮,女,汉族,1941年12月27日生,住河南省漯河市源汇区大荆庄村**，公民身份号码：4111021941********。诉讼代表人杨爱红,女,汉族,1969年5月17日生,,住河南省漯河市源汇区诉讼代表人荆德友,男,汉族,1958年2月28日生,,住河南省漯河市源汇区诉讼代表人荆恩华,男,汉族,1954年4月26日生,,住河南省漯河市源汇区共同委托代理人张始清，北京盈科（天津）律师事务所律师。共同委托代理人杨帆，北京市盈科律师事务所律师。被告河南省人民政府,住所郑州市金水区金水东路**。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人王晓璐、赵阳，河南省人民政府法制办工作人员。原告林精妮等31人诉被告河南省人民政府土地行政复议一案，本院于2016年9月1日作出（2016）豫01行初61号行政裁定书，裁定本案按照撤诉处理。原告不服该一审裁定，向河南省高级人民法院申请再审。河南省高级人民法院于2017年7月7日作出（2017）豫行申381号行政裁定，裁定由河南省高级人民法院提审此案。河南省高级人民法院于2017年11月1日作出（2017）豫行再53号行政裁定书，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2018年3月19日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人林精妮、杨爱红、荆德友、荆恩华及委托代理人杨帆，被告河南省人民政府的委托代理人王晓璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：河南省人民政府2016年1月14日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳﹝2015﹞608-638号），认为林精妮等31人迟至2015年8月26日才申请行政复议，已超过行政复议申请法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回林精妮等31人的行政复议申请。原告林精妮等31人诉讼请求：1.撤销河南省人民政府于2016年1月14日作出的驳回行政复议申请决定书（豫政复驳﹝2015﹞608-638号）具体行政行为；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告均为河南省漯河市源汇区XX村村民，现原告得知，被告于2012年6月1日作出的《河南省人民政府关于漯河市2011年度第八批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土﹝2012﹞593号）的具体行政行为。被告作出上述豫政土﹝2012﹞593号批复的具体行政行为批准征收了原告的承包地，导致原告永久地丧失了土地承包经营权，原告于2015年8月26日向被告申请行政复议，请求撤销被告于2012年6月1日作出的《河南省人民政府关于漯河市2011年度第八批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土﹝2012﹞593号）的具体行政行为，但是被告于2016年1月14日作出驳回行政复议申请决定书（豫政复驳﹝2015﹞608-638号）具体行政行为。原告认为该决定认定事实不清，适用法律错误，应予撤销，理由如下：驳回行政复议申请决定书认定2012年7月17日已张贴《征收集体土地公告》，原告就已经知道了征收土地的具体行政行为，提起复议申请已经超过法定申请期限，属认定事实错误。根据原告提交的证据《漯河市人民政府征收集体土地公告》，在通告中只有一项有关时间的规定即“登记期限：2012年7月18日至2012年7月28日”，上述时间的规定是关于办理补偿登记的时间，并不是知道具体行政行为的期限。因此，应从原告知道具体行政行为之日起计算申请复议期限。原告于2015年7月了解到《河南省人民政府关于漯河市2011年度第八批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土﹝2012﹞593号）的具体行政行为，原告于2015年8月26日申请行政复议，并未超过行政复议的法定期限。知道具体行政行为是指知道具体行政行为的作出、知道具体行政行为的内容、知道具体行政行为与自己有利害关系。从公告中只能了解到被告批复的时间和批准文号，但是公告告知的内容不能体现具体行政行为的内容。2015年8月26日提起复议申请没有超过法定期限。综上，河南省人民政府于2016年1月14日作出的驳回行政复议申请决定书（豫政复驳﹝2015﹞608-638号）认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。原告向法庭提交五组证据：一、大荆庄村村委会主任荆某的录音，拟证明其对该征地公告也是模糊不清楚的。二、漯河市国土资源局王某的通话录音，拟证明市局对该征地行为也不清楚。三、漯河市国土资源局陶某的录音，拟证明在征地几年之后，陶某仍然对这几份征地批复不清楚，拿不出来。四、8份证人证言，拟证明除了原告31人之外，其他村民也并没有见到过张贴的征地公告。五、录音文字材料，拟证明万某本人并没有在被告的调查笔录上签字，被告提供的万某的调查笔录涉嫌伪证。原告申请证人刘某、荆某、魏某出庭作证，三名证人证明未见过征地公告。刘某证明，2011年发的是粮食补贴，2015年我们去村里找村干部要征地补偿款时说已经发了。魏某证明，没有领过征地补偿款。被告河南省人民政府辩称：一、被答辩人的行政复议申请已经超过法定期限。2012年6月1日，答辩人作出《河南省人民政府关于漯河市2011年度第八批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土﹝2012﹞593号），2012年7月17日，漯河市人民政府作出《漯河市人民政府征收集体土地公告》（豫政土﹝2012﹞102号），对豫政土﹝2012﹞593号批复的主要内容予以公告，并于同日在被征地村组进行张贴。漯河市国土资源局源汇分局及其工作人员出具的证明及证言、被征地村农户出具的证言及答辩人工作人员所作调查笔录证明张贴公告的事实。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，被答辩人应在知道该批复之日起60日内申请行政复议，但被答辩人迟至2015年8月26日才向答辩人申请行政复议，已超过行政复议申请法定期限。二、答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳﹝2015﹞608-638号）合法正确。2015年8月26日，被答辩人向答辩人递交行政复议申请，并于同年9月6日补正行政复议申请材料，答辩人受理后，依法进行审查并向当地政府调取相关证据，认为被答辩人的行政复议申请已超过法定的复议申请期限。2015年10月30日作出中止通知书并向被答辩人予以送达，2016年1月5日作出恢复审理通知书并向被答辩人予以送达。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被答辩人的行政复议申请不符合法定受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项和第四十八条第一款第（二）项的规定，答辩人于2016年1月14日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳﹝2015﹞608-638号），决定驳回被答辩人的行政复议申请，并依法送达被答辩人。综上，答辩人《驳回行政复议申请决定书》（﹝2015﹞608-638号）认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。被答辩人的起诉理由不能成立。被告在法定期限内提交四组证据：一、豫政土﹝2012﹞593号征收土地批复，拟证明答辩人是依法作出的征收土地批复。二、《漯河市人民政府征收集体土地公告》（漯政土﹝2012﹞102号）；张贴公告人员的身份证明及相关证人证言；被征地农户的证人证言及复议机关所制作的调查笔录，拟证明漯河市人民政府已对省政府豫政土﹝2012﹞593号批复依法公告，被答辩人知道豫政土﹝2012﹞593号征收土地批复。三、行政复议申请书，拟证明被答辩人的行政复议申请已超过法定期限。四、豫政复驳﹝2015﹞608-638号驳回行政复议申请决定送达回证，拟证明豫政复驳﹝2015﹞608-638号驳回行政复议申请决定已依法送达。经庭审质证，原告对被告提供的第一组、第三组、第四组证据无异议。对第二组证据中的漯河市人民政府征收集体土地公告本身没有异议，但对该份证据的证明目的不予认可，仅有公告本身不能够证明该公告已张贴到原告所在的村组；证人无正当理由未到庭，对证人证言的真实性、合法性、关联性不予认可；对调查笔录的真实性、合法性不予认可，被告所调查的这些证人均是村委会的工作人员，且该被调查人经原告申请，无正当理由拒绝到庭作证，根据原告提供的录音文字材料，万某本人并不承认曾经在这个笔录上签字。被告对原告提供的第一组、第二组证据的真实性、合法性、关联性均存疑。对第四组证据和出庭证人的证言真实性没有异议，对证明目的有异议，原告所提供的证人证言，证明没有看到张贴的公告，并不代表公告没有张贴，并不能否认答辩人所提供的证据的真实合法有效性。对于第五组证据的真实性不予认可。本院对上述证据认证如下：被告提供的第一组、第三组、第四组证据具有关联性、合法性和真实性，本院予以采信。被告提供的第二组证据中，万某出具的证明和对万某所做的调查笔录，与原告提供的万某的录音材料相矛盾，本院不予采信；被告提供的第二组证据中的其他证据能够相互印证，能够证明《漯河市人民政府征收集体土地公告》（漯政土﹝2012﹞102号）在被征地村进行张贴的事实，本院予以采信。原告提供的第一组证据与本案待证事实没有关联性，本院不予采信。原告提供的第二组、第三组证据，因不能确定漯河市国土局被录音人员的身份，且被录音人的表述与本案待证事实缺乏关联性，本院不予采信。原告提供的第四组证据和出庭证人证言，能够证明八名证人未曾见到征地公告，但不足以证明该征地公告未张贴。原告提供的第五组证据，与万某出具的证明和被告对万某所做的调查笔录相矛盾，本院不予采信。经审理查明，原告林精妮等31人均为漯河市源汇区XX村村民。河南省人民政府于2012年6月1日作出《河南省人民政府关于漯河市2011年度第八批城市建设用地的批复》（豫政土﹝2012﹞593号），同意转用并征收包括漯河市源汇区干河陈乡大荆庄村集体耕地在内的集体土地，共计11.0715公顷，作为漯河市2011年度第八批城市建设用地。同年7月17日，漯河市人民政府作出《漯河市人民政府征收集体土地公告》（漯政土﹝2012﹞102号），载明豫政土﹝2012﹞593号批复的主要内容，并于同年7月17日在大荆庄村进行张贴。原告不服上述征地批复，于2015年8月26日向河南省人民政府提起行政复议申请，并于同年9月6日补正行政复议申请材料。河南省人民政府于2015年10月30日中止审理，2016年1月5日恢复审理，2016年1月14日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳﹝2015﹞608-638号），并送达原告，该决定书认为林精妮等31人的行政复议申请已超过行政复议申请法定期限，不符合法定受理条件，决定驳回林精妮等31人的行政复议申请。原告不服，诉至本院。本院认为，本案的争议焦点是原告提起行政复议是否超过了行政复议的申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政机关作出行政行为时应当告知行政相对人申请复议的权利、复议机关和复议申请期限。行政机关未告知前述内容的，行政复议申请期限可从知道或应当知道申请复议的权利、复议机关或申请期限之日起计算，但从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，漯河市国土资源局源汇分局张贴公告工作人员出具的证明材料，被征地村村民万某、王某、荆某、卢某出具的证明，以及河南省人民政府行政复议工作人员对上述人员所做的调查笔录,能够证实《漯河市人民政府征收集体土地公告》（漯政土﹝2012﹞102号），已于2012年7月17日在大荆庄村村委会的公示栏上予以张贴，该公告载明了豫政土﹝2012﹞593号批复的作出时间、文号、征收土地位置及面积以及征地补偿标准等内容。故原告于2015年8月26日向河南省人民政府申请行政复议，已经超过法定的行政复议申请期限，被告依法决定驳回其行政复议申请并无不当。原告关于上述公告规定的时间是办理补偿登记的时间、不是知道具体行政行为的期限，公告告知的内容不能体现具体行政行为的内容，其提起复议申请没有超过法定期限的主张不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告林精妮等31人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告林精妮等31人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  吕家祥审判员  崔航微审判员  董正方二〇一八年八月二日书记员  时颖杰附：原告名单及其基本身份情况原告林精妮,女,汉族,1941年12月27日生,,住河南省漯河市源汇区原告杨爱红,女,汉族,1969年5月17日生,,住河南省漯河市源汇区原告卢秀云,女,汉族,1944年8月17日生,,住河南省漯河市源汇区原告荆伟社,男,汉族,1968年10月12日生,,住河南省漯河市源汇区原告荆会生,男,汉族,1951年5月25日生,,住河南省漯河市源汇区原告荆根林,男,汉族,1963年2月10日生,,住河南省漯河市源汇区原告荆得六,男,汉族,1970年4月25日生,,住河南省漯河市源汇区原告荆德友,男,汉族,1958年2月28日生,,住河南省漯河市源汇区原告荆金虎,男,汉族,1968年6月18日生,,住河南省漯河市源汇区原告荆金营,男,汉族,1965年6月18日生,,住河南省漯河市源汇区原告荆具川,男,汉族,1949年8月2日生,,住河南省漯河市源汇区原告荆根玉,男,汉族,1955年9月15日生,,住河南省漯河市源汇区原告李青莲,女,汉族,1959年10月30日生,,住河南省漯河市源汇区原告赵桂香,女,汉族,1952年6月10日生,,住河南省漯河市源汇区原告孙秀恩,女,汉族,1933年5月22日生,,住河南省漯河市源汇区原告荆艳辉,男,汉族,1975年2月6日生,,住河南省漯河市源汇区原告荆水利,男,汉族,1959年6月19日生,,住河南省漯河市源汇区原告杨会玲,女,汉族,1969年4月3日生,,住河南省漯河市源汇区原告荆付业,男,汉族,1965年2月9日生,,住河南省漯河市源汇区原告荆满祥,男,汉族,1967年4月27日生,,住河南省漯河市源汇区原告荆满平,男,汉族,1965年3月9日生,,住河南省漯河市源汇区原告荆恩华,男,汉族,1954年4月26日生,,住河南省漯河市源汇区原告张会勤,女,汉族,1974年4月10日生,,住河南省漯河市源汇区原告许苹,女,汉族,1954年11月2日生,,住河南省漯河市源汇区原告荆付生,男,汉族,1954年8月13日生,,住河南省漯河市源汇区原告荆建红,男,汉族,1969年12月24日生,,住河南省漯河市源汇区原告卢凤云,女,汉族,1969年8月7日生,,住河南省漯河市源汇区原告荆德华,男,汉族,1964年1月15日生,,住河南省漯河市源汇区原告李月英,女,汉族,1945年4月4日生,,住河南省漯河市源汇区原告李凤莲,女,汉族,1955年6月3日生,,住河南省漯河市源汇区原告孙梅云,女,汉族,1963年2月9日生,,住河南省漯河市源汇区