广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤1203行初105号原告：郑颜钿，男，汉族，1968年12月27日出生，住广东省怀集县。委托代理人：伍思聪，广东天量律师事务所律师。被告：怀集县公安局。住所地：广东省怀集县怀城镇红光路**。法定代表人：黄炳新。出庭负责人：许晓彬，该局副局长。委托代理人：蔡用高、黄大源，该局工作人员。被告：肇庆市公安局。。住所地：广东省肇庆市端州区前进中路**法定代表人：叶锐。出庭负责人：贾世浩，该局副局长。委托代理人：李克谐、邓忠明，该局工作人员。原告郑颜钿不服被告怀集县公安局作出的不予行政处罚决定及被告肇庆市公安局的行政复议决定，于2018年5月14日向本院提起行政诉讼。本院同月21日立案后，分别于2018年6月12日、13日向被告肇庆市公安局、怀集县公安局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月3日公开开庭审理了本案。原告郑颜钿及其委托代理人伍思聪，被告怀集县公安局的副局长许晓彬、委托代理人蔡用高、黄大源，被告肇庆市公安局的副局长贾世浩、委托代理人李克谐、邓忠明等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告怀集县公安局于2017年7月20日作出肇公怀行不罚决字[2017]00003号《不予行政处罚决定书》，决定对违法行为人郑颜标的行为不予行政处罚。原告不服，申请行政复议，被告肇庆市公安局于2017年11月10日作出肇公复决字[2017]17号《行政复议决定书》，决定维持怀集县公安局作出的上述《不予行政处罚决定书》。原告郑颜钿诉称，原告于2017年8月14日对怀集县公安局的肇公怀行不罚决字[2017]00003号《不予行政处罚决定书》申请行政复议，被告肇庆市公安局2017年8月17日受理后，到2017年10月12日决定延长行政复议期限30日，但超过期限近10日仍未作出行政复议决定，经原告2017年11月27日电话查问，该局才于当日通知原告领取；但行政复议决定书作出的时间是2017年11月10日，肇庆市公安局超过期限都不送达给原告属徇私舞弊、渎职、包庇及不作为的行为。肇庆市公安局不立令怀集县公安局调查郑颜标伪造、变造、买卖使用身份证的来源。两被告已确定郑颜标有使用伪造、变造身份证的行为，却不认定郑颜标犯有诈骗罪。肇庆市公安局在复议决定书中提及原告将宅基地抵押给莫汝华，又同莫汝华将该宅基地转让给周育文有原告及原告前妻签名，没有原告及原告前妻指模及身份证复印件，但没有调查核实土地是否在原告手上受让，该土地转让协议书是决定郑颜标的行为是属于刑事范畴还是民事纠纷，肇庆市公安局存在徇私舞弊、渎职、失职、不作为的行为。郑颜标的行为属于刑法调整范畴，不属于行政处罚法调整范畴。怀集县公安局的办案过程中没有对郑颜标提供的证据进行调查核实，原告在报案时提供的对莫汝华的调查笔录确认了土地转让交易中只有郑颜标、周育文，原告只是将宅基地抵押给莫汝华。怀集县公安局在收到郑颜标提供的土地转让协议书后没有找当事人调查核实，有弄虚作假、隐瞒案情、包庇及不作为的行为。综上所述，请求：1、判决撤销肇公复决字[2017]17号《行政复议决定书》；2、判决撤销肇公怀行不罚决字[2017]00003号《不予行政处罚决定书》；3、判决公安机关重新对此案进行调查；4判决被告承担本案全部诉讼费用。原告提交了下列证据：1、原告2017年领取的身份证。证明原告真实身份证样板。2、原告2008年6月23日领取的身份证及郑颜标伪造、变造、买卖及使用的身份证复印件。证明2010年原告还未更换身份证前的样板及郑颜标在办理不动产登记时使用的身份证。3、肇公复决字[2017]17号《行政复议决定书》及送达回证、肇庆市公安局向原告提供的并注明为郑颜标提供，有郑颜标签名及指模的土地转让协议书。证明郑颜标在土地转让协议上冒充原告的签名及指模。4、对莫汝华的《调查笔录》、《关于要求注销张秧强，将该变更为郑颜钿姓名的意见》。证明原告并未将涉案土地转让给莫汝华。5、信访回执。证明原告向广东省公安厅反映该案件。6、肇庆市公安局肇公复延字[2017]20号行政复议期限延长通知书。证明肇庆市公安局超期作出行政复议决定，程序违法。7、肇公复受字[2017]23号《复议申请受理通知书》。8、肇庆市公安局收到行政复议申请书回执及材料清单。证据6-8证明该案件经过复议的相关情况。9、怀集县公安局肇公怀行不罚决字[2017]00003号《不予行政处罚决定书》两份，其中的第二份《不予行政处罚决定书》显示不清楚。证明原告报案，怀集公安局作出处理的相关情况。10、肇庆市政府肇府行复[2017]16号行政复议收件回执。11、肇庆市政府肇府行复[2017]16号《中止行政复议审查通知书》。12、肇庆市政府肇府行复[2017]16号《行政复议会议通知》。13、怀集县公安局出具的报警回执及受案回执。14、肇庆市政府肇府行复[2017]16号《送达材料通知书》。15、怀集县人民政府《行政复议答复书》。16、怀集县国土资源局出具的收件回执单。17、肇庆市政府肇府行复[2017]16号《行政复议申请书收件回执》。18、怀集县国土资源局信访收件回执及收件回执单。证据10-18证明该案件的立案情况。19、怀集县国土局出具的《不动产登记证明》。证明原告向怀集县国土局申请不动产异议登记。20、《收入证明书》。证明原告在该案发生后维权期间的工资收入为每月5000元。被告怀集县公安局辩称，被控告人郑颜标，男，1962年12月16日出生，住怀集县怀城镇××号；2010年4月间在未取得其同村兄弟郑颜钿的明确授权下，郑颜标协助他人（具体身份待查）使用伪造的居民身份证签订《土地使用权转让合同》等相关手续，瞒骗国土部门，将位于怀集县怀城镇城南幸福居委会金村地名“火练塘”属于郑颜钿使用权的地块（土地使用权证号1－17816）转卖给他人。本案经我局调查证实，2010年4月间，郑颜标提供本人相片帮助他人使用“郑颜钿”名字的居民身份证，并且在他人转让郑颜钿拥有使用权的土地办理相关变更土地使用权主体手续过程中，假冒郑颜钿的签名，欺骗国土部门，致使国土部门于2010年将郑颜钿拥有的土地使用权变更为张秧强所有，造成郑颜细损失。本案有违法行为人郑颜标的陈述，被侵害人郑颜钿的陈述，证人证言，书证等相关证据证实。鉴于郑颜钿于2017年5月23日才到公安机关报案，该发案在二年内没有被公安机关发现。我局于2017年7月20日依据《行政处罚法》第二十九条及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十条规定，对郑颜标作出不予行政处罚决定。本案原告控告郑颜标涉嫌伪造，使用伪造他人居民身份证和诈骗罪等多个违法行为，因本案案发时间久远，某些相关证据有待时间查证，我局初步认定郑颜标有使用伪造居民身份证行政违法行为，所以，根据查证的事实和情节，我局只针对郑颜标使用伪造他人身份证的违法行为按行政案件处理；目前，根据我局查实的事实，没有证据证明郑颜标有以非法占有为目的涉嫌诈骗或合同诈骗等犯罪行为，本案涉及不动产纠纷，也有待国土职能部门调查，而且，如果涉嫌犯罪行为应依照刑事诉讼程序（刑事立案监督）刑事法律关系处理，不属于行政诉讼审查范围。我局不存在行政不作为的事实。综上所述，我局作出的肇公怀行不罚决字[2017]00003号《不予行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确；请法院驳回原告的诉讼请求。被告怀集县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、不予行政处罚决定书。证明我局作出的具体行政行为。2、行政处罚告知笔录。证明我局依照行政处罚法规定在处罚前作出告知。3、受案登记表。4、受案回执。证据3、4证明我局依法受理原告的报案，并出具回执。5、呈请检查审批报告。6、呈请不予行政处罚审批报告。证据5、6证明我局程序合法。7、送达回执。证明我局依法向原告送达。8、呈请延长办理案件期限审批报告。证明我局履行了对案件延长的内部审批手续。9、对郑颜钿的询问笔录。证明我局在原告报案后，对原告进行了调查。10、对郑颜标的询问笔录1。11、对郑颜标的询问笔录2。12、对郑颜标的询问笔录3。证据10-12证明我局围绕原告的控告展开调查。13、对周育文的询问笔录。14、对莫汝华的询问笔录。证据13、14证明我局对案涉人员进行的调查，证实郑颜标冒用原告的身份办理不动产登记。15、检查证。16、检查笔录。证据15、16证明我局对郑颜标的人身和住所进行检查。17、接受证据清单。18、行政复议收件回执。19、接受证据清单。20、对莫汝华的调查笔录。21、郑颜钿身份证复印件。22、《关于郑颜钿申请将土地使用权转让给张秧强的批复》。23、《国有建设用地使用权出让合同》。24、《土地登记申请书》。25、《土地使用权转让合同书》及相关收据。26、《集体土地建设用地使用证》。27、《不动产登记证明》。28、证明。29、《土地使用证发放登记表》。30、《私人建房用地申请表》。证据17-30证明在案件调查过程中接收的原告提供的材料，并围绕其进行调查。31、授权书。32、接受证据清单。33、《转让土地使用证协议》及收条。证据31-33证明郑颜标向我局提交的涉案相关材料。34、户籍信息。证明郑颜标及原告的真实身份。35、情况说明。证明我局未找到郑颜标伪造的郑颜钿的身份证原件。36、郑颜钿的亲笔签名及指纹1。37、郑颜钿的亲笔签名及指纹2。证据36、37证明我局采集的指纹信息。38、接收信访项登记表。39、转办信访事项通知单。证据38、39证明原告曾向我局信访部门走访。40、土地登记档案。证明我局向怀集县国土局调取的档案，证实争议地块于2010年完成转让登记。法律依据：《行政处罚法》第二十九条、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十条。被告肇庆市公安局辩称，我局作出的行政复议决定并无不当。2017年4月，郑颜钿发现其宅基地被转让后，于5月23日到怀集县公安局报案，该局于当日受案调查，经调查：1994年，郑颜钿经申请取得了位于怀集县怀城镇××金村土名“火练塘”的宅基地使用权，并申领了证号为集建（）字第17816号《集体土地建设用地使用证》；1995年郑颜钿以18000元将该宅基地抵给莫汝华（当时双方约定期限为一年，一年后如郑颜钿不赎回土地使用证，莫汝华可以以该土地转让的字条处理该土地）；郑颜钿、莫汝华于1995年1月20日又将该宅基地以25000元转让给周育文；2010年，郑颜标找周育文让其同意将该宅基地转让给张秧强，并找中介办理相关宅基地转让手续，在协助办理该宅基地转让过程中，郑颜标冒充郑颜钿在该宅基地申请转让、受让的相关资料上签名，并使用了伪造的郑颜钿居民身份证；2010年6月17日，怀集县国土资源局为张秧强核发了怀国用（2010）第00638号《国有土地使用权证》；在办理土地转让过程中，郑颜标使用了一张伪造的居民身份证，该身份证的相片是其本人，身份信息是郑颜钿的；2017年7月20日，怀集县公安局以郑颜标的行为在二年内未被发现为由，根据《行政处罚法》第二十九条、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十条之规定，作出肇公怀行不罚决字[2017]00003号《不予行政处罚决定书》，对郑颜标决定不予行政处罚；原告不服于8月14日申请行政复议；我局经审理认为，郑颜标在2010年有使用伪造居民身份证的违法行为，但其违法行为直到2017年才被发现，怀集县公安局根据《行政处罚法》第二十九条第一款的规定，对郑颜标作出不予行政处罚决定，以上事实有郑颜标的陈述和申辩、原告的陈述、相关证人证言、怀集县国土资源局核发的怀国用（2010）第00638号《国有土地使用权证》等证据材料证实，事实清楚，适用依据正确、程序合法；此外，现有证据不能证实郑颜标有伪造居民身份证的行为，郑颜钿要求追究郑颜标刑事责任的请求，没有事实依据；因此，我局根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了怀集县公安局对郑颜标作出不予行政处罚的决定。我局办理的行政复议案件适用法律依据正确，程序合法。我局2017年8月14日依法受理后，向郑颜钿送达了《复议申请受理通知书》，10月12日，我局根据《行政复议法》第三十一条第一款规定，对该案行政复议期限延长30日，并向郑颜钿送达了《行政复议期限延长通知书》，11月10日，我局根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，依法作出肇公复决字［2017]17号《行政复议决定书》，维持了怀集公安局对郑颜标作出不予行政处罚的决定，并向原告送达了《行政复议决定书》；因此，我局根据《行政复议法》的有关规定，对原告提出的行政复议申请在法定期限内依法受理、延长并作出行政复议决定，适用法律依据正确，程序合法。综上所述，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告肇庆市公安局向本院提交了以下证据、依据：1、肇公复决字[2017]17号《行政复议决定书》。证明我局对原告提出的行政复议申请已依法作出行政复议决定。2、行政复议申请材料。3、肇公复受字[2017]23号《复议申请受理通知书》。4、肇公复答字[2017]23号《行政复议提交答复通知书》。5、《行政复议答复》。6、肇公复延字[2017]20号《行政复议期限延长通知书》。7、送达回证。证据2-7证明我局作出的行政复议决定，证据确凿、适用法律正确、程序合法。法律依据：《行政复议法》第二十八条第一款第一项、第四十条、《行政复议法实施条例》第三十一条、《行政处罚法》第二十九条、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十条。经庭审质证，两被告对原告提供的证据1、证据2其中原告本人的身份证、证据3、6-9、13、15无异议；对证据4、5、10-12、14、16-19的真实性无异议，但认为与本案无关；对证据20的真实性认为由法院确定；对证据2其中郑颜标使用的原告身份证复印件有异议，认为未见过原件，怀疑其客观性。原告对被告怀集县公安局提供的证据26-30、32无异议；对证据1-22、34-39和法律依据的真实性没有异议，但认为证据35虽然郑颜标伪造的身份证原件没有找到，但该伪造的身份证复印件是在怀集国土资源局存档，可以证明郑颜标在办理不动产转让时使用伪造的身份证，认为其他证据不能证明被告怀集县公安局的行政行为合法；对证据23-25、31、33、40有异议，认为证据23-25涉及郑颜钿的签名均为郑颜标冒签，认为证据31郑颜钿并未授权他人代理不动产转让事宜，且授权书无郑颜钿签名，不构成授权，认为证据33转让涉案不动产并非原告的真实意义表示，也未得到原告的确认，认为证据40张秧强知道郑颜标不是郑颜钿，张秧强不是善意受让人。被告肇庆市公安局对被告怀集县公安局提供的证据均无异议。原告对被告肇庆市公安局提供的证据2、3、6、7无异议；对证据1、4、5及法律依据的真实性没有异议，但对关联性有异议，认为证据1不能证明行政行为合法，认为证据4、5不能证明被告只对郑颜标使用伪造身份证的行政作出处理是合法的，郑颜标的行为涉嫌盗窃罪或诈骗罪，认为被告应当列举郑颜标违法行为的法律依据，否则应承担举证不能的责任。被告怀集公安局对被告肇庆市公安局提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：两被告对原告提供的证据4、5、10-12、14、16-19的关联性有异议，且这些证据的证明内容与本案属不同法律关系，异议理由成立，对这些证据证明的内容，本案不作确认；两被告对原告提供的证据2其中郑颜标使用的原告身份证复印件有异议，异议理由成立，无法确认郑颜标使用的原告身份证原件；对原、被告提供的其他证据的真实性，各方当事人均无异议，本院对这些证据的真实性予以确认。经审理查明，2017年5月23日，郑颜钿向怀集县公安局城南派出所报警，称其2017年4月才知道，郑颜标伪造其身份证，在2010年将其位于怀集县怀城镇幸福居委会“火练塘”的土地转卖给张秧强，并提交了郑颜钿身份证、疑似被伪造郑颜钿身份证复印件、对莫汝华的调查笔录、《关于郑颜钿申请将土地使用权转让给张秧强的批复》、《国有建设用地使用权出让合同》、《土地登记申请书》、《土地使用权转让合同书》及相关收据、《集体土地建设用地使用证》、《不动产登记证明》、证明、《土地使用证发放登记表》、《私人建房用地申请表》等证据材料。怀集县公安局即日受理，分别于2017年6月7日、7月4日、9日向郑颜标进行询问调查并制作了询问笔录，郑颜标并向怀集县公安局提交了授权书、转让土地使用证协议、收条等证据材料，怀集县公安局又于2017年6月28日向周育文进行询问调查并制作了询问笔录，于2017年7月11日向莫汝华进行询问调查并制作了询问笔录，期间，怀集县公安局于2017年6月19日对郑颜标的人身及住所进行检查，22日，怀集县公安局因案情重大、复杂，延长办理案件期限30日；26日，怀集县公安局向怀集县国土资源局调取了的宗地号1-17816，旧土地使用者郑颜钿的土地登记档案；2017年7月10日，原告郑颜钿向被告怀集公安局信访部门反映要求公安机关尽快破案，以挽回其经济损失，信访部门同日将该信访事项转交城南派出所办理；2017年7月20日，怀集县公安局作出情况说明，说明该局未找到郑颜标伪造的郑颜钿的身份证原件，当日，怀集县公安局告知郑颜标，拟对郑颜标作出不予行政处罚决定，郑颜标表示不提出陈述和申辩，同日，怀集县公安局作出肇公怀行不罚决字[2017]00003号《不予行政处罚决定书》并向郑颜标、郑颜钿送达，查明在郑颜钿不知情的情况下，郑颜标在2010年4月12日使用伪造郑颜钿的居民身份证签订《土地使用权转让合同书》，将位于怀集县怀城镇城南幸福居委会金村火练塘属于郑颜钿名下的土地（土地使用证号：1-17816）转卖给他人；郑颜标的行为已构成伪造居民身份证的违法行为；郑颜钿于2017年5月23日发现并报案；郑颜标的行为二年内没有被公安机关发现；根据《行政处罚法》第二十九条及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十条之规定，决定不予行政处罚。原告不服，于2017年8月14日向肇庆市公安局申请行政复议，提交了行政复议申请书和申请材料，肇庆市公安局受理后于2017年8月17日向原告发出肇公复受字[2017]23号行政复议案件受理通知书，向怀集县公安局发出肇公复答字[2017]23号《行政复议提交答复通知书》，到2017年8月31日，怀集县公安局向肇庆市公安局提交了《行政复议答复》及相关证据、依据；2017年10月12日，肇庆市公安局作出肇公复延字[2017]20号《行政复议期限延长通知书》，决定延长行政复议期限30日，并分别于同月16日、17日向怀集县公安局、郑颜钿送达；经审理后，肇庆市公安局于2017年11月10日作出肇公复决字[2017]17号《行政复议决定书》，决定维持怀集县公安局作出的肇公怀行不罚决字[2017]00003号《不予行政处罚决定书》，该《行政复议决定书》分别于2017年11月27日、12月1日向郑颜钿、怀集县公安局送达。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“……。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”和第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；……”的规定，怀集县公安局系负责怀集县行政区域内治安管理工作的行政机关，对本辖区内违反治安管理的违法行为享有管理、处罚的职权，是本案的适格被告。被告肇庆市公安局系怀集县公安局的上一级行政机关，对怀集县公安局作出的行政行为，有权根据原告的申请，履行法定的行政复议职权，也是本案的适格被告。本案中，被告怀集县公安局受理原告郑颜钿的报案后，进行了调查，并根据原告和违法嫌疑人郑颜标提交的材料以及其调查的结果，查明在郑颜钿不知情的情况下，郑颜标在2010年4月12日使用伪造郑颜钿的居民身份证签订《土地使用权转让合同书》，将位于怀集县怀城镇城南幸福居委会金村火练塘属于郑颜钿名下的土地（土地使用证号：1-17816）转卖给他人，郑颜钿于2017年5月23日发现并报案，郑颜标的行为二年内没有被公安机关发现，事实清楚，证据确实充分；被告怀集县公安局基于上述事实，认定郑颜标的行为已构成伪造居民身份证的违法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十条的规定，决定对郑颜标不予行政处罚，并制作了《不予行政处罚决定书》送达给郑颜钿、郑颜标，适用法律正确，程序合法。被告肇庆市公安局受理原告的复议申请后，期限内向复议被申请人发出了《行政复议答复通知书》，在复议被申请人提交答复及相关证据材料后，经审查，作出涉案《行政复议决定书》并送达给当事人，行政复议程序合法。关于原告提出被告应认定郑颜标犯有诈骗罪的问题，与本案属不同的法律关系，且原告也认为郑颜标的行为属于刑法调整范畴，不属于行政处罚法调整范畴，原告可另循其他法律途径解决，故对原告的上述主张，本案不作处理。综上所述，原告的诉讼请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告郑颜钿的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  梁永康人民陪审员  李 映人民陪审员  张燕萍二〇一八年八月三十日书 记 员  张秋怡