广西壮族自治区北海市海城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0502行初16号 原告广西农垦国有星星农场，住所地广西北海市银海区福成镇。 法定代表人石均泰，场长。 委托代理人郭伟燕，女，广西启迪律师事务所律师。 被告北海市人力资源和社会保障局，住所地广西北海市深圳路49号。 法定代表人田卫民，局长。 委托代理人王婷婷，女，广西创想律师事务所律师。 委托代理人乔铭瑞，男，北海市人力资源和社会保障局工作人员。 第三人梁毅，男，1961年9月3日出生，汉族，住广西北海市海城区。 委托代理人周彩雪，女，1966年11月6日出生，汉族，住广西北海市海城区。 原告广西农垦国有星星农场（以下简称“星星农场”）不服被告北海市人力资源和社会保障局(以下简称“市人社局”)作出的北人社工不字[2017]22号《不予认定工伤决定书》，于2018年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年3月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因梁毅与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月29日公开开庭审理了本案。原告星星农场法定代表人石均泰的委托代理人郭伟燕，被告市人社局副局长冯廷光、法定代表人田卫民的委托代理人王婷婷、乔铭瑞，第三人梁毅的委托代理人周彩雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2017年12月7日作出的北人社工不字[2017]22号《不予认定工伤决定书》，认为梁毅2017年9月29日出现的：1、脑出血；2、脑干出血；3、脑疝；4、神经源性休克是属于突发疾病，高血压病是慢性疾病，不符合《工伤保险条例》（2010修订）第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定为工伤或视同工伤。 原告星星农场诉称，第三人梁毅是原告单位职工。在单位参加气排球比赛中扣球时摔倒受伤，被送往北海市人民医院治疗，现处于昏迷状态。原告作为申请人于2017年10月11日向被告提交工伤认定申请，被告于2017年12月7日作出北人社工不字[2017]22号《不予认定工伤决定书》，决定不予认定为工伤或视同工伤。原告认为，1、第三人梁毅自身并无疾病，因打气排球的工作原因导致脑出血受到伤害，被告仅凭医院的诊断结果认定梁毅突发疾病缺乏证据证明，认定事实错误；2、被告适用《工伤保险条例》第十四条和第十五条，其中第十四条规定的是应当认定为工伤的一般情形，第十五条规定的是视同工伤的特殊情形。被告应根据原告的申请及其核实的实际情况明确梁毅是不符合认定为工伤或不能视同工伤的哪种情形，同时阐明该结论的具体原因，但被告并没有做出相应的唯一否定性结论，故被告所作出的不予认定为工伤的决定适用法律错误；3、根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（二）项规定，职工参加单位组织的活动受到伤害的，应认定为工伤，第三人梁毅符合工伤认定条件，应当认定为工伤。综上，被告对第三人梁毅本次受到的伤害不予认定为工伤的决定，认定事实错误，证据不足，适用法律错误，应予以撤销。请求法院撤销被告作出的北人社工不字[2017]22号《不予认定工伤决定书》；责令被告限期重新作出工伤认定的决定。 原告星星农场向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请书；2、北人社工不字[2017]22号《不予认定工伤决定书》；编号1、2证明原告向被告提交了工伤认定申请书，被告对梁毅本次受到的伤害决定不予认定工伤或视同工伤的事实；3、《职工履历表》；4、关于梁毅同志任职的通知；5、证明；编号3～5证明第三人梁毅是原告职工的事实；6、关于举办“庆中秋，迎国庆”气排球和中国象棋比赛的请示；7、关于举办“庆中秋，迎国庆”气排球赛和中国象棋赛的通知；8、2017年国庆气排球赛参赛队员名单；9、活动现场照片；10、北部湾总场2017年迎国庆气排球赛积分表；编号6～10证明原告于2017年9月29日在单位灯光球场举办气排球比赛，梁毅作为参赛队员参加了比赛的事实；11、受伤职工事故报告；黎诚、苏树华的《证明》及身份证复印件；12、北海市门（急）诊通用病历、病情介绍、诊断证明书，编号11、12证明第三人梁毅在参加单位组织的气排球活动中摔倒受伤的事实。 被告市人社局辩称，答辩人经核实，认为梁毅虽在参加单位组织的气排球比赛中晕倒，但并未造成任何外伤，而系由其自身病因即高血压病引起，其情形应属于突发疾病，不符合我国《工伤保险条例》第十五条第一款的规定，不符合认定工伤或视同工伤的法定情节；答辩人作出的北人社工不字【2017】22号《不予认定工伤决定书》，适用法律正确、程序合法，请求人民法院依法驳回原告星星农场全部诉讼请求。 被告市人社局向本院提交了以下证据、依据：1、工伤认定申请材料清单，证明星星农场申请工伤认定时所提交的材料；2、工伤认定申请表，证明星星农场于2017年10月11日向市人社局申请工伤认定；3、梁毅身份证复印件，证明梁毅主体资格；4、《营业执照》，证明星星农场主体资格；5、差额补缴申报表、2017年1月至2017年12月的基数审核表，证明梁毅与星星农场之间的劳动关系；6、病情介绍、病历、诊断证明书，证明梁毅经北海市人民医院救治后诊断为脑出血、脑干出血、脑疝、神经源性休克及高血压；7、苏树华的《证明》及身份证复印件、黎诚的《工伤证明》及身份证复印件，苏树华和黎诚两人证明梁毅系参加单位组织的气排球比赛过程中倒地病发的情况；8、关于举办“庆中秋，迎国庆”气排球赛和中国象棋赛的通知，证明梁毅参加单位组织的气排球比赛；9、垦企管发[2008]26号、34号文件，证明北部湾农场与星星农场是合并管理模式；10、星星农场的委托书、廖品娜的身份证复印件，证明廖品娜作为星星农场申请工伤认定的委托人；11、《结婚证》、周彩雪身份证复印件，证明周彩雪系梁毅的配偶；12、工伤认定申请受理通知书，证明市人社局依法受理星星农场的工伤认定申请并向其送达受理通知书，告知其认定申请已受理；13、调查黎诚、苏树华的《工伤认定调查笔录》（二份），证实梁毅在扣球时突然倒地失去意识，且未受外伤；14、调查庞继好的《工伤认定调查笔录》及身份证复印件，证实梁毅无外伤，为自发性脑出血，剧烈运动仅是诱因；15、调查邓仁智的《工伤认定调查笔录》及身份证复印件，证实梁毅无外伤，此次脑出血、脑干出血、脑疝、神经源性休克系因高血压引起的；16、请示区厅说明（电话记录），证明自治区人社厅就梁毅情况回复因其未有外伤，没有颅骨骨折，并未受到事故伤害，属于突发疾病，不符合认定工伤或视同工伤情形；17、关于脑出血的医学介绍，证明脑出血是指非外伤性脑实质内血管破裂引起的出血；18、北人社工不字[2017]22号《不予认定工伤决定书》，证明市人社局在核查后依法对梁毅不予认定为工伤或视同工伤；19、送达回证，证明市人社局依法将《不予认定工伤决定书》送达给星星农场及梁毅妻子周彩雪。依据：《工伤保险条例》。 第三人梁毅述称，被告市人社局作出的《不予认定工伤决定书》是错误的，依法应予撤销。 第三人梁毅未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提供的编号1～12证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对编号6、7证据的证明目的有异议，认为医院诊断仅证明梁毅受伤的结果，而不能证明梁毅是突发疾病，梁毅病发是被告的自断；对编号13证据的真实性、合法性、关联性有异议，认为黎诚和苏树华对梁毅是否受到外伤并不确定，调查笔录不能作为本案的证据采信；对编号14、15证据的真实性、合法性、关联性和证明目的均有异议，认为庞继好、邓仁智医生称没有发现外伤，梁毅是否受外伤被告没有充足的证据予以证实；对编号16证据的真实性、合法性、关联性和证明目的均有异议，认为这份说明不符合证据的形式要求，不具有证明力；对编号17证据关联性有异议，认为对医学名词的解释是一种依据，不应作为证据提交；对编号18证据的真实性和关联性没有异议，但对其合法性有异议，认为被告不认定梁毅工伤错误；对编号19 证据的真实性和关联性没有异议，但对其合法性有异议，认为被告未在受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定并送达给申请人，程序违法。被告对原告提供的编号1～10证据的真实性、合法性、关联性和证明目的均无异议；对编号11、12证据的证明目的有异议，认为北海市人民医院出具的病历和诊断证明是客观全面对梁毅的诊断证明，没有证明梁毅有外伤，所以被告不能认定梁毅是摔倒受伤，只能证明梁毅在打球过程中晕倒的事实。第三人对原告提供的证据无异议；同意原告对被告证据的质证意见。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，被告提供的编号1～15、18、19具备证据关联性、真实性、合法性，可以作为认定本案事实依据。被告提供的编号16证据，不符合证据的形式要求，本院不予采纳；编号17是名词解释，不作为证据使用。 经审理查明，第三人梁毅系星星农场职工。2017年9月29日，第三人梁毅参加原告星星农场举办的气排球比赛，在扣球时倒地失去意识，至今仍处于昏迷状态。2017年10月11日，原告星星农场向被告市人社局申请对梁毅进行工伤认定。被告市人社局于2017年10月12日受理申请。2017年12月7日，被告作出北人社工不字[2017]22号《不予认定工伤决定书》，认定如下事实：2017年9月29日20：00左右，梁毅在单位灯光球场参加单位举行的气排球比赛中扣球时晕倒。经北海市人民医院诊断为：1、脑出血；2、脑干出血；3、脑疝；4、神经源性休克；5、高血压病。被告市人社局认为梁毅2017年9月29日出现的：1、脑出血；2、脑干出血；3、脑疝；4、神经源性休克是属于突发疾病，高血压病是慢性疾病，不符合《工伤保险条例》（2010修订）第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定为工伤或视同工伤。被告市人社局于2017年12月13日、2017年12月15日分别将《不予认定工伤决定书》送达给原告星星农场和第三人梁毅妻子周彩雪。原告不服被告作出的不予认定工伤决定，向本院提起行政诉讼，请求法院判如所请。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告市人社局具有作出被诉行政行为的法定职责。 本案第三人梁毅是参加单位星星农场组织的气排球比赛活动，在扣球时倒地失去意识的；被告认为第三人梁毅系自身患有高血压病引起突发疾病，证据不足，本院不予支持。突发疾病一般应在从事单位正常工作状态下发生，而第三人梁毅参加单位组织的气排球比赛系竞技项目，以剧烈运动为特征，因此，第三人梁毅参加活动比赛中出现的脑出血与正常状态下突发疾病有明显区别。被告市人社局以第三人梁毅患高血压病是慢性疾病，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条情形，作出的《不予认定工伤决定书》，认定事实不清，证据不足；《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定认定工伤或视同工伤的情形有10项，被告市人社局的决定书未具体适用哪一项，属适用法规错误。综上，被告作出的《不予认定工伤决定书》主要证据不足，适用法规错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告北海市人力资源和社会保障局于2017年12月7日作出的北人社工不字[2017]22号《不予认定工伤决定书》； 二、责令被告北海市人力资源和社会保障局在本判决发生法律效力之日起六十日内重新对原告广西农垦国有星星农场工伤认定申请作出处理。 案件受理费50元，由被告北海市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，账号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长 梁燕人民陪审员韦燕妮人民陪审员杜有燕 二〇一八年八月二十七日 法官助理黄艳芝 书记员李薇 附：本判决适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。