河北省石家庄市新华区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0105行初60号 原告陈某某，男，汉族，1986年12月7日出生，汉族，住山东省枣庄市。 委托代理人张士谦，河北厚正律师事务所律师 委托代理人郭凯敏，河北厚正律师事务所律师 委托代理人聂毅涛,河北厚正律师事务所律师。 被告河北省某某厅，住所地：石家庄市维明北大街。 法定代表人：宋某某，厅长。 委托代理人刘某某。 委托代理人：付某。 第三人中煤第一建设有限公司第某某工程处，住所地：邯郸市复兴区联纺西路。 负责人张某某，处长。 委托代理人任少光，河北万强律师事务所律师。 委托代理人裴山衫，河北万强律师事务所实习律师。 原告陈某某诉被告河北省某某厅及第三人中煤第一建设有限公司第某某工程处工伤认定纠纷一案，于2018年6月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，立案后依法向被告河北省某某厅及第三人中煤第一建设有限公司第某某工程处送达了起诉状副本及应诉通知书等。原告陈某某委托代理人聂毅涛、郭凯敏，被告河北省某某厅委托代理人刘某某、付幸，第三人中煤第一建设有限公司第某某工程处委托代理人裴山衫到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告河北省某某厅于2018年2月14日作出了冀伤险认决字[2017]99001600号不予认定工伤决定书。 原告诉称：原告于2013年7月5日到第三人中煤第一建设有限公司第某某工程处工作，担任专业技术人员，双方签订了劳动合同。2017年10月12日12时30分许，原告在请假回家途中，乘坐董某某驾驶的车辆在某某县向北行驶时因操作不当发生交通事故受伤，后由120急救车送至某某县人民医院救治。《道路交通事故认定》中认定原告无责任。原告向被告提出工伤认定申请，被告以原告所受伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，于2018年2月14日作出冀伤险认决字【2017Ｊ99001600号《不予认定工伤决定书》。根据《最高人民法院关于非固定居所到工作场所之间的路线是否属于“上下班途中”的答复》（［2008］行他字第2号）中的意见，2017年10月12日12时30分许，原告在请假回家途中发生交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，应当依法认定原告所受伤害为工伤。根据《工伤保险条例》第十七条第（三）款之规定，应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。所以，对原告所受伤害应当由邯郸市某某局依法作出工伤认定。综上所述，原告为维护自己的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，向法院提起诉讼。 被告河北省某某厅辩称：我厅2018年2月14日作出的冀伤险认决字201799001600号《不予认定工伤决定书》，程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予以维持。1、程序合法。我厅于2017年10月26日收到中煤第一建设有限公司第某某工程处职工陈某某提交的个人的工伤认定申请材料，经补证后，于2017年12月20日予以受理。依据《工伤保险条例》规定的条件和程序，经研究，于2018年2月14日作出了冀伤险认决字201799001600号不予认定工伤决定书，并按照规定送达。2、适用法律法规正确。我厅根据申请人提交的材料核实如下：陈某某，男，身份证号3704021986××××××××，系中煤第一建设有限公司第某某工程处职工。根据个人申请，单位批准陈某某2017年10月12日至11月12日休事假。2017年10月12日12时30许，陈某某乘坐董某某驾驶的车辆在某某县向北行驶时因操不当发坐交通事故受伤，后由120急救车送至某某县人民医院救治。我们认为我们认为：陈某某请假后在某某县向北行驶时发生交通事故受伤，并非合理路线、合理时间，也并非因公外出期建受到伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条的规定，因此作出不予认定工伤的决定。综上所述，我厅作出的冀伤险认决字201799001600号不予认定工伤决定书认定事实清楚，适用法规适当，认定结论正确，程序合法法，请求驳回原告诉讼请求。 被告河北省某某厅在法定举证期限内向本院提交证据举证如下：证据一，201799001600号不予认定工伤决定书复印件，证明不予认定工伤，依法做出行政行为，程序合法；证据二，工伤认定申请表复印件，证明职工陈某某提出申请，我司程序合法；证据三、证据四，受伤害职工身份证复印件，劳动合同复印件，证明身份关系证明以及劳动关系证明；证据五，行政审批事项移交告知书复印件，证明程序合法；证据六，补正告知书一次性书面告知复印件，证明程序合法；证据七，补正移交告知书复印件，证明程序合法；证据八，受理决定书，证明依法做出受理决定，程序合法；证据九，举证通知书，证明向单位发出举证通知，程序合法；证据十，举证移交告知书，证明单位提交举证材料清单及日期，程序合法；证据十一，ＥＭＳ快递，证明依法送达，程序合法；证据十二，个人提交材料认可说明，证明陈某某对提交材料认可，事实清楚；证据十三，某某县医院检查记录、邯郸第一医院诊断证明，证明受伤事实，事实清楚；证据十四，交通事故认定书，证明事故时间、地点，事实清楚；证据十五，庞某证言复印件，证明事故发轮休情况，事实清楚；证据十七，单位举证意见，证明不同意认定工伤，事实清楚；证据十八，工伤保险条例条款，证明证据14到证据16使用条例正确；针对上述证据1、陈某某个人陈述10月12日下班回家也就是证据二，工伤认定申请表，主张下班后回邯郸，该说法与证据十六34页以及证据十七37页，考勤相冲突，均无陈某某12日上班的记载；2、陈某某主张回邯郸途中没有任何证据作支持，未提交当日自某某县回邯郸的车票住宿等相关证据；3、陈某某自述到某某县火车站途中发生的交通事故，发生交通事故的地点并非是工作地与火车站的正常路线，当庭提交百度地图的截图，证明陈某某到单位到火车站并非必须经过事故地点；4、陈某某的请假条有修改痕迹；5、用人单位的意见也就是证据十七，不同意陈某某认定为工伤的意见；6、陈某某提交的证人庞某的证言说明以上二人为同事关系，该说法与单位及个人提交的证据十六，没有庞某的考勤记录，也就是说庞某并非该项目的职工。针对原告所提出的管辖权限，1、河北省工伤保险实施办法第19条规定，也就是由河北省某某厅办理，是法律依据；2、陈某某提交的证据十二，个人对材料的认可说明，在下面明确说明提交河北省某某厅，证明原告十分清楚该案是在河北省某某厅，并非邯郸市人力资源与社会保障局。 经庭审质证，原告陈某某对于证据一的真实性没有异议，对于合法性有异议，认为陈某某于2017年10月12日上午下班之后赶往某某县火车站，符合工伤保险条例第14条第六项的规定，应当予以工伤。对于证据二到证据十六证据的真实性没有异议，但是被告的证明目的有异议，被告所说的证据十六以及证据十七的两份考勤表，单位与原告提交的不一样，在原告提交的考勤表里有两个单位章，并且关于陈某某个人的记录10月12日当天显示的是正常出勤，但是在单位提交的考勤表中就一个章，第三人提交的考勤表显示陈某某10月12日没有出勤，并且未出勤部分与其他的部分一个是机打，一个是手写，而原告提交的全部都是机打形式，关于合计天数的部分，两份考勤录显示都是出勤17天，但是依照第三人提交的考勤表，他的出勤记录应该是16天而不是17天，所以第三人提交的考勤表涉嫌伪造情形。关于被告所说的第二点陈某某回邯郸途中没有任何证据支持，首先原告是在去车站的途中发生交通事故，还没有取票。关于正常路线，法律并没有相关规定，原告应当必须走某一条路线，它的目的就是去某某县火车站，符合下班途中回家的情形。关于用人单位不予认定工伤的意见，做出工伤认定应当属于被告的法定职责，而不是仅仅听从第三人的意见。关于被告所述的工伤保的规定，这个属于规章，但是工伤保险条例大于规章。对于证据十七的考勤表三性均不予认可。对于证据十八的条款内容没有异议，但是他的证明目的有异议，我们认为应当适用工伤保险条例第16条规定。 第三人质证认为：对于被告所提交的证据基本认可，需要补充1、原告所说的天数统计不对，统计天数是正确的，我们把假期也算作出勤，我们考勤表上所有员工都是按照这个计算，假期算为上班时间。2、我们请假单是需要审批的，陈某某请假是肯定需要在10号之前请假，但是是在11号请假，需要项目部等签字，没有签字不能请假，陈某某在10月12号没有出勤，11号上班之后回到单位是下班途中，在12号去哪里都是假期发生的事情，不是下班时间更不是下班途中。 被告所提交的证据经庭审质证，可以作为本院认定事实的证据。 经审理查明：被告河北省某某厅于2018年2月14日作出冀伤险认决字【2017】Ｊ99001600号《不予认定工伤决定书》，主要内容为：“现查明陈某某2017年10月12日至11月12日休事假，有考勤表显示陈某某2017年10月12日没有出勤。2017年10月12日12时30许，陈某某乘坐董某某驾驶的车辆在某某县向北行驶时因操作不当发生交通事故受伤，后由120急救车送至某某县人民医院救治。发生事故地并非是工作地到火车站的必经路线。根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形陈某某同志受到的伤害，不符合规定，不予认定或者视同工伤。 本院认为：双方的争议焦点有二，一是被告河北省某某厅是否具有对本案工伤事故作出认定的法定职责；二是原告陈某某2017年10月12日12时30许在某某县发生交通事故是否属于下班途中。关于被告河北省某某厅是否具有对本案工伤事故作出认定的法定职权的问题？《工伤保险条例》第十七条第一款第三款规定：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。《河北省工伤保险实施办法》第十九条规定：工伤保险费由省经办机构征收的用人单位职工的工伤认定事项，由省社会保险行政部门办理。本案中原告陈某某所在单位即中煤第一建设有限公司第某某工程处属于省统筹，工伤保险费由省经办机构征收，根据上述规定，被告河北省某某厅具有对本案工伤事故作出工伤认定的法定职权。对于原告陈某某在某某县发生交通事故是否属于下班途中的问题？原告陈某某认为：“2017年10月12日上午下班后回家，在从工作地去火车站途中发生交通事故，属于下班途中，应认定为工伤。符合《工伤保险条例》第十四条的规定。”被告河北省某某厅则认为：“原告2017年10月12日已休假，发生事故不属于上下班途中。如按原告陈某某所称12日上午上班，中午下班，在12时30许是不可能到达事故发生地，原告陈某某所受伤害不符合工伤认定的情形。”综合本案的证据材料，被告河北省某某厅认定原告陈某某所发生事故不属于上下班途中，有主要证据予以证明，原告陈某某主张发生事故属于上下班途中，缺乏必要证据予以证明。综上所述，原告陈某某请求撤销被告河北省某某厅作出的不予认定工伤决定的理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  苗建营 人民审判员  张智荣 人民陪审员  刘 微 二〇一八年八月三十日 书 记 员  王 瑾 速 录 员  王奕斐