浙江省庆元县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）浙1126民初549号 原告：丽水鸿铭建设工程有限公司，住所地浙江省庆元县濛洲街道濛洲街145号二楼。统一社会信用代码91331126686688216B。 法定代表人：阙俏丽，该公司董事长。 委托诉讼代理人：姚劲松，浙江百山祖律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴慧慧，浙江百山祖律师事务所实习律师。 被告：庆元县张村乡人民政府，住所地浙江省庆元县张村乡张村村。 法定代表人：胡云燕，任乡长。 委托诉讼代理人：吴明，男，该乡政府党委委员、纪委书记。 第三人：中国银行股份有限公司庆元县支行，住所地浙江省庆元县濛洲街道濛洲街160号。统一社会信用代码91331126848578109E。 负责人：陶敏东，该支行行长。 委托诉讼代理人：姚龙，男，该支行职员。 委托诉讼代理人：施展鹏，浙江博翔律师事务所律师。 第三人：周焕春，男，1977年12月15日出生，汉族，住浙江省庆元县，现住庆元县。 原告丽水鸿铭建设工程有限公司（以下简称鸿铭公司）与被告庆元县张村乡人民政府（以下简称张村乡政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年3月20日立案后，于2018年5月8日公开开庭审理了本案。经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，并依职权追加中国银行股份有限公司庆元县支行（以下简称庆元中行）、周焕春为第三人，于2018年7月4日再次公开开庭审理了本案。原告诉讼代理人姚劲松，被告诉讼代理人吴明，第三人庆元中行诉讼代理人施展鹏到庭参加诉讼，第三人周焕春经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鸿铭公司向本院提出诉讼请求：判令被告立即支付工程款942280元。事实及理由：庆元县张村乡松柏湾村（新岭岗）土地开发项目工程经招投标，于2015年12月17日在庆元县分中心开标，经评标委员会评审，由原告前身丽水宝诚建设工程有限公司（以下简称宝诚公司）中标，原、被告于2015年12月23日签订施工合同。合同签订后，原告依约履行了合同的约定，经审计审定工程款为1882159元，2016年被告应支付570000元，2017年应支付930000元，剩余款项等以后县国土局文件核定另行支付。截止目前，被告仅支付了557720元。四方《战略合作协议》约定自四方签字或盖章之日起生效，有效期为一年，即2016年7月11日至2017年7月10日。宝诚公司法定代表人周焕春向庆元中行的贷款时间是2016年7月8日，早于该有效期。由于贷款到期，庆元中行已起诉，法院已经判决，没有提到原、被告有协助或违约责任。《战略合作协议》一年有效期已经超过，四方不受协议约束，被告以该协议其有暂扣义务为由拒不支付剩余工程款没有任何事实和法律依据，其行为已严重侵害了原告的合法权益，故提起诉讼。 被告张村乡政府辩称，其对原告诉称的工程项目由宝诚公司中标、审定的工程款数额等事实无异议。经审核，该工程应付工程款为1510000元，已经支付568936元，其中包括法院要求协助执行的88936元。被告张村乡政府作为该工程业主单位本应及时支付剩余工程款，但涉案各方于2016年签订的《战略合作协议》中约定若第三人周焕春未归还福农卡贷款，则张村乡政府应暂扣支付工程款，周焕春至今为归还相应贷款，故张村乡政府按约定暂扣案涉工程款。 第三人庆元中行述称，案涉各方签订的《战略合作协议》合法有效，各方当事人均应全面履行相关义务。协议中约定的有效期一年系指合作项目在这一年期内，庆元中行对借款方的授权额度，借款方可以随时取用，有效期限届满之后，借款方也归还了所有款项，协议自然终止。但到目前为止，周焕春未归还贷款，故按照协议，被告张村乡政府应履行协助暂扣工程款义务，原告公司也应按约定协助乡政府扣款，被告基于诚信拒绝支付款项的行为应当得到肯定。 第三人周焕春未提交书面材料进行辩述。 原告围绕其主张，向本院提交以下证据： 1.原告工商登记材料、变更登记情况、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证各一份，待证原告的诉讼主体资格； 2.中标通知书一份，待证庆元县张村乡松柏湾村（新岭岗）土地开发项目工程由宝诚公司中标的事实； 3.施工合同一份，待证原被告就庆元县张村乡松柏湾村（新岭岗）土地开发项目工程签订施工合同的事实； 4.庆元县国土资源局文件二份，待证被告应支付工程款1510000元的事实； ?5.工程款支付证书、工程进度款支付申请表、工程造价审定单各一份及发票四份，待证被告目前应支付给原告942280元工程款的事实； 6.（2017）浙1126民初1805号民事判决书一份，待证庆元中行就周焕春贷款500000元起诉至法院，并没有向原告主张权利的事实。 被告对原告提交的证据材料质证后，没有异议，表示认可；第三人庆元中行质证后也没有异议，但对证据6的待证事实有异议，认为诉讼时不具备同时向原告主张权利，四方协议约定，周焕春未归还之前被告有权予以暂扣、原告予以协助暂扣，庆元中行并未放弃对原告主张权利。 被告为证实其抗辩主张向本院提交以下证据材料： 1.《战略合作协议》一份，待证若周焕春未及时归还该协议项下的福农卡贷款，被告同意协助庆元中行暂扣本案工程款的事实； 2.庆元中行出具的周焕春贷款说明一份，待证截止2018年4月2日，周焕春尚欠庆元中行福农卡贷款本金500000元、利息64355.13元、滞纳金176488.61元的事实； 3.宝诚公司出具的关于要求暂缓支付工程款的说明一份，待证该公司在2018年2月12日曾向被告提出要求暂缓支付案涉工程款930000元的事实； 4.庆元县人民法院（2017）浙1126号财保2号协助执行通知书一份，待证就叶兆灯与宝诚公司租赁合同纠纷案中，涉案工程款已被冻结94720元的事实。 原告质证称，对四组证据的真实性不持异议，但认为证据1、2证实周焕春贷款的时间在《战略合作协议》的有效期外，该两组证据与本案没有关联性；证据3是在当时各方当事人对工程款存在一定质疑的情况下，原告方要求暂缓支付，但事后原告方已经向被告主张支付工程款，被告不予支付；对证据4的待证事实有异议，该案已执行完毕，除扣划了87720元，余款应支付给原告。 第三人庆元中行质证称，对四组证据的三性没有异议，证据1的当事人也是本案当中的各方当事人，该协议结合证据2，在丁方未还款之前，根据协议中甲方承诺及丙方承诺，现被告暂扣款项，是有合同依据的，证据1、2与本案具有关联性。 本院出示的证据有：周焕春户籍证明及庆元中行的信息展示、本院（2017）浙1126执561号协助执行通知书、本院（2017）浙1126执561号的结案通知书、收款入账通知、中银卡交易流水查询。经原、被告及第三人庆元中行质证，均没有异议。 经庭审举证质证，被告及第三人庆元中行对原告提交的六组证据均没有异议，本院认为该六组证据客观、真实，与本案有关联，予以采信；对被告提交的四组证据，原告对证据的真实性没有异议，第三人庆元中行对证据三性无异议，本院认为该四组证据与本案有关联，予以采信；本院调取的证据，经质证无异议，予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年12月22日，庆元县张村乡松柏湾村（新岭岗）土地开发项目工程由宝诚公司中标，次日双方签订了施工合同。工程竣工并通过验收后，经审定工程造价为1882159元。2017年1月16日、2018年2月8日，庆元县国土资源局分别拨付了工程预付款580000元、930000元到被告对公账户。现被告已支付给原告工程款480000元。 2016年7月8日，被告、庆元中行、宝诚公司、周焕春（系宝诚公司法定代表人）作为甲乙丙丁四方签订了一份《战略合作协议》，就周焕春向庆元中行贷款合作事项达成协议，四方分别作出相应承诺，其中甲方（即被告）承诺：工程质量经国土等主管部门验收合格并拨付款后，甲方承诺按合同规定及时支付款，如果丁方（即周焕春）没有及时归还乙方（即庆元中行）福农卡贷款，被告将暂扣其工程结算款项，直至丁方全额归还乙方福农卡贷款。同时，约定协议有效期为一年，即自2016年7月11日至2017年7月10日止。该协议签订当日，庆元中行与周焕春签订了《信用卡大额分期合同》，贷款期限一年。次日，庆元中行向周焕春提供大额分期贷款500000元。贷款到期后，周焕春未归还该借款，庆元中行提起诉讼，要求周焕春夫妻归还，经本院（2017）浙1126民初1805号民事判决，庆元中行于2018年2月23日申请执行，目前尚未执行到位。 另查明，因叶兆灯与宝诚公司租赁合同纠纷一案，本院于201710月24日扣划了案涉工程款88936元。 还查明，2018年3月份，宝诚公司变更为鸿铭公司，法定代表人周焕春变更为阙俏丽。 本院认为，本案争议焦点在于：被告是否应该支付涉案工程款。 被告作为建设工程施工合同的发包方，在涉案工程施工完工经验收合格后，应当按照施工合同的约定支付工程款给承包方。被告拒绝支付的理由，系基于其与庆元中行、宝诚公司、周焕春签订的《战略合作协议》。由于周焕春向庆元中行的借款时间发生在该协议约定的一年有效期之外，且有效期已于2017年7月10日届满，故被告无理由暂扣案涉工程款。至于庆元中行的权利保障问题，由于从本判决生效到执行有一个时间差，庆元中行在《战略合作协议》的合同目的可通过司法途径寻求救济。综上，原告要求被告支付工程款的诉讼请求有理、合法，应予支持，但应扣除已被本院扣划的款项。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百七十九条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，的规定，判决如下： 被告庆元县张村乡人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告丽水鸿铭建设工程有限公司工程款人民币941064元。 如未按判决确定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13223元，减半收取计6611.50元，由被告庆元县张村乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  叶 莲 人民陪审员  周敏海 人民陪审员  范良书 二〇一八年八月十日 书 记 员  周 锋