四川省广元市朝天区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川0812行初5号 原告：乔世吉，男，1953年4月4日出生，汉族，广元市朝天区人，初中文化，住广元市朝天区。 被告：广元市朝天区羊木镇人民政府，住所地广元市朝天区。 法定代表人：文伦贵，镇长。 委托诉讼代理人：华平，四川立韬律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何芳，四川立韬律师事务所律师。 原告乔世吉诉被告广元市朝天区羊木镇人民政府（以下简称羊木政府）土地行政管理（土地）其他行政行为及行政赔偿纠纷一案，本院于2018年4月12日立案受理后，依法组成合议庭，原告乔世吉、被告羊木政府未对合议庭成员和书记员提出回避申请。本院于2018年4月17日向被告羊木政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等诉讼文书；被告羊木政府在举证期限内提交了答辩状和证据。本院于2018年5月17日依法公开开庭审理了本案。原告乔世吉、被告羊木政府的法定代表人文伦贵及其诉讼代理人华平、何芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告乔世吉向本院提出以下诉讼请求：1、请求撤销被告羊木政府《不予行政赔偿决定书》并确认违法；2依法赔偿自然界林地损失费，面积0.2亩，按每亩2000.00元计算一年400.00元，共12年共计4800.00元；3、误工损失费，每亩按20000.00元计算，共240000.00元；4、生活补助费，按国家出差补助标准，一天20.00元计算，共12年，1年按7个月，每月600.00元，共84个月×600.00元，共计50400.00元；5、车旅费按实际票据、复印费、光盘、电话费按票据，共支出以3000.00元计算，总合计293400.00元；6、承担一审、二审、再审、复审损失费共200.00元全部诉讼费。事实和理由：1、2008年起，案外人乔大波与我发生自然界权属争议，原告乔世吉数次要求被告羊木政府处理，村镇互相推脱。贵院判决：不属于受理范围，必须先由人民政府进行依法处理，原告乔世吉又向被告羊木政府提出申请；2、2011年又多次向被告羊木政府提出申请，但未受理，2012年7月17日，才以处理意见回复，原告乔世吉不服申请行政复议，被广元市朝天区人民政府依法撤销，要求重新作出行政行为，本次虽然没有明确确认违法，但依据国家赔偿法第二条、第四条四款、十一条和最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第一条、第五条（已由广元市利州区人民法院确认违法），应依法赔偿；3、被告羊木政府三番五次不依法履职，属于行为不当、玩忽职守。不按法定处理时间办结，多次以多种理由故意拖延时间，导致原告多年不能外出打工挣钱。2017年，由广元市利州区人民法院判决：引用法律不当、程序上违法，被撤销。4、行政赔偿理由：没有依法履职，互相推诿，导致原告乔世吉不能正常生产生活、外出打工，耗尽人力和经济损失，是直接的因果关系；故意拖延办事，不但浪费行政司法资源，还造成本人12年的误工。引用法律错误，活动村民作伪证等不当行为，最终被广元市利州区人民法院确认违法，依据国家赔偿法，依法申请赔偿又遭拒绝，所以只有向贵院起诉。 被告羊木政府辩称，1、原告乔世吉的赔偿请求不属于行政赔偿的范围；2、《不予行政赔偿决定书》作出的程序符合法律规定。被告羊木政府在收到原告乔世吉的行政赔偿申请后，在规定时间内对原告乔世吉的申请进行了审查，作出了不予以行政赔偿的决定后，依法向原告乔世吉送达了决定书。综上所述，答辩人请求贵院依法驳回原告乔世吉的诉讼请求。 原告乔世吉向本院提交了以下证据证明自己的主张：1、2018年2月13日行政处理申请书、2018年2月7日行政赔偿申请书各一份，证明赔偿理由及被告羊木政府违法的经过；2、广元市利州区人民法院（2017）川0812行初46号行政判决书一份，证明被告羊木政府违法；3、被告羊木政府《不予行政赔偿决定书》一份，证明被告羊木政府违法不进行赔偿。 被告羊木政府质证认为：1、第一、三组证据的三性无异议；2、第二组证据判决书的真实性无异议，但不具有合法性。 被告羊木政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1、四川省朝天区人民法院（2017）川0812执202号执行通知书、广朝羊府处（2017）01处理决定书、送达回执、乔世吉、乔大波的树（林）木所有证，调查笔录、调解笔录、证明、谈话笔录、2004年青羊村一组修路占用自然界土地清单、现场勘验材料、（2016）川0812行初1号行政判决书、行政复议立案通知书、被申请人答复通知书、广朝府复决字（2017）第1号行政复议决定书各一份，证明原告乔世吉在主张土地权属的过程中，已经过多次诉讼，被告羊木政府依法按照法院的判决作出了处理决定：（2017）第1号处理决定书；2、（2017）川0802行初46号行政判决书，证明广元市利州区人民法院之所以撤销被告羊木政府作出的广朝羊府处（2017）01号土地权属争议处理决定是因为原告乔世吉并未按照规定提出书面申请；3、被告羊木政府《不予行政赔偿决定书》、赔偿申请书、送达回执、受理通知书、走访会议记录各一份，证明被告羊木政府在收到原告乔世吉的赔偿申请书后，经审查作出了不予行政赔偿决定书，并将该决定书依法送达给了原告乔世吉，程序合法。 原告乔世吉质证认为，对被告羊木政府出示的所有证据均无异议。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告乔世吉提交的1、3组证据，被告羊木政府提交的1、2、3组证据双方当事人均无异议，本院予以确认在卷佐证。原告乔世吉提交的2组证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 本院经审理查明以下事实，2017年4月17日，被告羊木政府就原告乔世吉与案外人乔大波的土地权属争议作出（2017）01号土地权属争议处理决定，该处理决定已被四川省广元市利州区人民法院（2017）川0802行初46号行政判决依法撤销。原告乔世吉于2018年2月7日向被告羊木政府提交了行政赔偿申请书，被告羊木政府于2018年4月4日作出了《不予行政赔偿决定书》，载明：“经审查，本机关认为：一、申请人的申请不属于行政赔偿的范围。申请人的赔偿请求属国家机关和国家工作人员行使职权侵犯公民财产权范畴。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利；（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业，没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等强制措施的；（三）违法征收、征用财产的：（四）造成财产损害的其他违法行为。申请人赔偿请求及依据的事实和理由明显不符合该法条规定。二、申请人请求符合《国家赔偿法》不承担责任的情形。《中华人民共和国国家赔偿法》第五条规定：属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民和其他组织自己的行为致使损害发生的。申请人的赔偿请求的误工费，车旅费、复印费、光盘费、生活补助费等几项请求，是申请人自己的行为造成的，符合该法第五条第二款规定，属于国家不承担赔偿责任情形。三、申请人请求赔偿的误工，车旅费、复印费、光盘费、生活补助等相关损失与本机关的行政行为无法律上的因果关系。综上所述，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条之规定，本机关决定：对申请人乔世吉的行政赔偿申请不予赔偿。”2018年4月4日，被告羊木政府将该《不予行政赔偿决定书》送达给了原告乔世吉。 本院认为，本案的争议焦点为被告羊木政府作出的《不予行政赔偿决定书》是否合理合法？ 适用法律是否正确问题。在法律适用上，被告羊木政府的《不予行政赔偿决定书》中适用了《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十三条、第十四条，本案是行政赔偿类的纠纷，适用上述法律条款正确。在程序上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定：赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。本案中，被告羊木政府在收到原告乔世吉的赔偿申请后在法定期限内作出了不予赔偿的决定，并将该决定在法定期限内送达给了原告乔世吉，并在不予行政赔偿决定书中说明了不予赔偿的理由，系程序正确。 是否应当予以赔偿问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；违法征收、征用财产的；造成财产损害的其他违法行为。”及《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，即构成行政赔偿的前提条件是行政行为违法、行政相对人受到损害、行政行为违法性与损害间具有因果关系。本案中，尽管广元市利州区人民法院（2017）川0812行初46号生效行政判决已撤销被告羊木政府作出的（2017）01号土地权属争议处理决定，但原告乔世吉所提供的证据不能证明原告乔世吉系争议土地的权利人，也不能证明其因被告羊木政府的行为受到损害，也未就损害与行政不作为行为之间的因果关系进行举证证明。原告乔世吉请求被告羊木政府赔偿车旅费按实际票据、复印费、光盘、电话费按票据3000.00元，但未提供交通费、复印费、光盘、电话费的票据，且该部分费用并非因被告羊木政府的行为而必然发生，即上述费用的发生与被告羊木政府的行为没有必然的因果关系。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。”及《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。本案中，原告乔世吉请求被告羊木政府赔偿自然界林地损失费4800.00元、误工损失费240000.00元、生活补助费50400.00元，未提交证据证明各项损失是否真实存在，应当承担举证不能的法律后果。 综上，原告乔世吉要求被告羊木政府赔偿损失的请求，证据不足，本院不予支持。被告羊木政府作出的《不予行政赔偿决定书》适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条、第十五条第一款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告乔世吉的诉讼请求。 本案受理费50.00元，由原告乔世吉负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交行政上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审判长  李兴勇 审判员  王 颖 审判员  李建林 二〇一八年八月二十四日 书记员  杨明星