河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）豫01行赔初1号原告中再生洛阳再生资源开发有限公司，住所地孟津县平乐镇平乐村（青年路口）。法定代表人陈志清，总经理。委托代理人吴殿朝，河南程功律师事务所律师。委托代理人蒋新年，河南良仁律师事务所律师。被告郑州经济技术开发区管理委员会，住所地郑州市经济技术开发区航海东路**。法定代表人樊福太，主任。委托代理人李凯明，管委会工作人员。委托代理人张双双，河南鑫豫达律师事务所律师。被告郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处，住所，住所地郑州经济技术开发区启航路与礼通街交叉口向北100米div>法定代表人陈伟，主任。委托代理吉永利，该单位工作人员。委托代理人张双双，河南鑫豫达律师事务所律师。原告中再生洛阳再生资源开发有限公司诉郑州经济技术开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处要求行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告中再生洛阳再生资源开发有限公司的委托代理人蒋新年、吴殿朝，被告郑州经济技术开发区管理委员会的委托代理人李凯明、张双双，被告郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处的委托代理人吉永利、张双双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2008年10月20日，中牟县白沙镇冉庄村（现为郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处所辖）村民委员会与该村村民韩富军（韩付军）、吕小奇、王军法、朱小四、吕贵喜等5人签订《土地承包合同》一份，约定将该村一块土地承包给韩富军等5人办厂使用。2013年4月28日，原告根据该《土地承包合同》与韩富军等5人签订了《场地租赁合同》，约定将韩军富等5人承包土地上的承包经营权转让给原告，同时约定了场地的位置、面积及付款方式等内容。该租赁合同签订后，原告投入巨额资金进行生产和建设。2016年9月25日，被告郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处以原告未经批准擅自建设的房屋属于违法建筑为由向原告下达拆除通知，随后把原告正在生产的房屋、设备、设施等予以强制拆除，给原告造成巨额损失。原告认为，被告郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处不具有法人资格，不享有认定土地违法、拆除建筑物的行政职权，其对原告作出的行政行为违法。郑州经济技术开发区管理委员会应当为前程办事处的行为承担责任。请求二被告赔偿原告经济损失1671000元，案件诉讼费、公证费、鉴定费、律师费等由被告承担。原告在起诉时向本院提交公证书一份。原告为证明其损失，提交以下证据：第一组证据：1.洛阳汉鼎金属回收有限公司郑州货场工程结算审核报告；2.付款凭证三张（银行承兑汇票两张、收据一张）、发票一张，证明场地硬化面积4500平方米，投资383023.09元。第二组证据：1.2013年6月14日签订的中再生洛阳投资有限公司起重设备采购合同。2.第一次付款记账凭证附件三张（银行存单回单、银行承兑汇票、收据）；第二次付款凭证附件三张（银行存单回单、银行承兑汇票、收据）；第三次付款凭证附件三张（银行承兑汇票两张、收据）；第四次付款凭证附件一张（银行存款回单）。3.第一次购买行车上用材料定额发票共164张；第二次购买行车上用材料定额发票一张，该组证据证明行车394419.46元。第三组证据：付款凭证共计13张（银行承兑汇票、收据）、发票一张，证明剪板机两台价值236000元。第四组证据：1.产品购销合同；2.付款凭证13张（银行承兑汇票、收据）、发票一张，证明打包机两台价值280000元。第五组证据：发票一张，证明地磅设施投资52000元。第六组证据：付款凭证两张（银行回单）、发票一张，证明场地房子300平方米，共计77556元。第七组证据定额发票31张，证明供水器价值3100元。被告郑州经济技术开发区管理委员会答辩称：一、涉案房屋属于违法建筑。二、答辩人强制拆除涉案违法建筑的行为符合法律规定。三、答辩人强制拆除涉案违法建筑符合法定程序。四、被答辩人请求对其进行赔偿没有事实与法律依据。综上，涉案房屋所占土地为耕地，且未取得建设工程规划许可证，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。被告郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处的答辩意见与被告郑州经济技术开发区管理委员会的意见一致。被告郑州经济技术开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处在法定期限内提交以下证据：1.2017年1月25日郑州经济技术开发区前程办事处关于中再生资源厂违法建筑拆除的情况说明；2.2016年10月6日前程办事处村镇建设办公室对中再生资源厂作出的《拆除通知》一份；3.2016年11月4日前程办事处村镇建设办公室在冉庄村再生资源厂活动板房张贴的《拆除通知》一份；4.对涉案房屋拆除时的相关照片五张。以上证明涉案房屋系违法建筑，答辩人拆除违法建筑行为程序合法。经庭审质证，本院对原告、被告的证据认证如下：对原告、被告提交证据的真实性予以认可，其证明目的本院将综合评述。经庭审质证及法庭调查，本院经审查确认以下事实：原告中再生洛阳再生资源开发有限公司营业执照显示，其成立日期为2013年12月31日，营业期限为2013年12月31日至2033年12月30日，经营范围为废旧物资的回收，公司，公司住所地河南省孟津县平乐镇平乐村路口）。2016年9月1日，被告郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处向经开区国土资源局发出《关于洛阳再生资源厂违法占地的认定函》，请求对洛阳再生资源厂在办事处辖区内租用近20亩耕地进行建设，具体地址为冉庄村西、前程大道东侧、七里河以南的该处建设是否属违法占地予以认定。同日，郑州市国土资源局经济技术开发区分局作出《查询证明》，证明洛阳再生资源厂位于前程办事处冉庄村西、前程大道东侧、七里河以南的地块未办理土地相关合法手续；郑州市城乡规划局经济技术开发区规划分局向被告郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处回复郑经规联字【2016】第92号《工作联系函》，称，冉庄村西、前程大道东侧、七里河以南建设的洛阳再生资源厂未在该局办理建设工程规划许可证。2016年10月6日，被告郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处所属村镇建设办公室对冉庄村再生资源厂下达《拆除通知》称：再生资源厂未经批准，擅自在土地上建房属违法用地，所建房屋属于违法建筑，现通知3日内自行拆除并恢复土地原状，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条之规定，逾期不自行拆除的，将依法组织强行拆除，并追究刑事责任。2016年11月4日，被告郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处所属村镇建设办公室再次对冉庄村再生资源厂下达《拆除通知》：根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条之规定，逾期不自行拆除的，将依法组织强行拆除，并追究刑事责任。之后，原告中再生洛阳再生资源开发有限公司的房屋、设备等被拆除。另查明，案外人河南九州通物流有限公司已取得涉案地块的不动产权证书，该地块权利类型为国有建设用地使用权，权利性质为出让，用途为仓储用地，使用期限2016年12月2日起至2066年12月1日止。本院认为：被告郑州经济技术开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处不能证明其拆毁原告中再生洛阳再生资源开发有限公司厂房、设备、设施等行为合法，依法应确认其拆毁原告厂房、设备、设施的行为违法，并应对其违法拆毁原告厂房、设备、设施造成的损失承担赔偿责任。原告中再生洛阳再生资源开发有限公司诉称其根据案外人中牟县白沙镇冉庄村村民委员会与该村村民韩富军等五人签订的《土地承包合同》，与韩富军等五人签订《场地租赁合同》，约定将韩富军等五人承包土地上的承包经营权转让给原告享有，但原告并未向本院提交其所称的《土地承包合同》、《场地租赁合同》，亦无其他相关证据可以证明其已经获得所使用土地的合法使用权，故其不能证明所使用土地的性质以及使用土地投资进行生产建设行为的合法性。原告中再生洛阳再生资源开发有限公司在本案提交的证据，可以初步证明其所购买、使用相关设备的价值，但原告购买并使用的行车、剪板机、打包机、地磅、地磅设施器等设备均为可转移的动产，在涉案强拆行为发生时原告上述设备是否转移或部分转移、未转移的原因，以及未转移设备是否损毁、损毁程度、恢复使用情况等均不明确，原告之前申请司法鉴定未获同意，后在庭审时亦未主张，故不能因此证明其购买、使用的设备因涉案强拆行为造成的实际损失，原告要求赔偿设备损失的诉讼请求在本案中缺乏事实根据，其可在取得设备、设施实际损失的有效证据后另行主张行政赔偿。原告中再生洛阳再生资源开发有限公司主张场地硬化面积4500平方米投资383023.09元、场地房屋300平方米计77556元，提供有相应发票、付款凭证，已完成初步举证责任，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，因被告无相关证据予以反证，本院确定原告的场地硬化、房屋投资为460579.09元，因场地硬化及房屋被拆毁后不可恢复，故本院确定原告场地硬化、房屋投资损失为460579.09元。本案中，原告中再生洛阳再生资源开发有限公司不能证明其所使用土地拥有合法使用权，也不能证明其在所使用土地上投资进行生产建设行为的合法性，其亦应对造成的损失承担责任。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十七条“原告或者第三人的损失系由其自身过错和行政机关的违法行政行为共同造成的，人民法院应当依据各方行为与损害结果之间有无因果关系以及在损害发生和结果中作用力的大小，确定行政机关相应的赔偿责任”的规定，因本案原告未获合法土地使用权在性质不明的土地上投资生产建设行为的过错，以及本案被告拆毁原告厂房、设备、设施的违法行为均较为明显，本院认为确定原告、被告各自承担50%的责任为宜。综上，被告应赔偿原告场地硬化、房屋投资损失计人民币230289.5元（460579.09*50%）。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条、第三十二条、第三十六条第（四）、（八）项以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告郑州经济技术开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会前程办事处于本判决生效之日起三十日内赔偿原告中再生洛阳再生资源开发有限公司场地硬化、房屋投资损失计人民币230289.5元（贰拾叁万零贰佰捌拾玖圆伍角）；二、驳回原告中再生洛阳再生资源开发有限公司其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李岩审判员  张启审判员  徐滢二〇一八年八月三十日书记员  张林