山东省济南市天桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0105行初82号 原告房学军，男，1967年1月31日出生，汉族，住济南市。 被告济南市天桥区城乡建设委员会，住所地济南市。 法定代表人黄光秀，主任。 委托代理人乔佳，该单位工作人员。 委托代理人于长义，北京市盈科（济南）律师事务所律师。 被告济南市天桥区人民政府，住所地济南市。 法定代表人窦虎，区长。 委托代理人徐光城，济南市天桥区人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人毕娜娜，济南市天桥区人民政府法制办公室工作人员。 原告房学军不服被告济南市天桥区城乡建设委员会（以下简称天桥建委）作出的《关于房学军政府信息公开申请的回复》（以下简称《回复》）及被告济南市天桥区人民政府（以下简称天桥区政府）作出的济天政复决字[2018]11号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），于2018年4月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月26日立案后，于2018年5月2日向被告天桥建委送达了起诉状副本及应诉通知书，于2018年5月3日向被告天桥区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月13日公开开庭审理了本案。原告房学军、被告天桥建委的委托代理人乔佳、于长义，被告天桥区政府的委托代理人毕娜娜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告天桥建委于2017年12月13日作出《回复》，对原告申请公开的王峰等人与天桥建委的劳动合同予以答复。原告房学军不服，向被告天桥区政府申请行政复议，被告天桥区政府于2018年3月27日作出行政复议决定书，维持天桥建委作出的《回复》。 原告房学军诉称，济南标山的齐烟九点是济南著名景点之一，也是济南优美自然风光与悠久历史文化融合的典范。原告自小居住在标山脚下，感受标山钟敏秀丽。但2016年当地野蛮施工，标山的自然风光被破坏，原告的房屋也被强拆。原告向被告天桥建委提起政府信息公开申请，要求被告天桥建委依法公开王峰等人与被告天桥建委的劳动合同。被告答复该信息不属于政府信息，明显与事实不符。原告依法提起行政复议，被告天桥区政府做出济天政复决字[2018]第11号行政复议决定书，驳回原告的复议请求。该决定认定事实错误，程序违法，适用法律错误，严重侵犯原告的合法权益，依法应予撤销。基于此，特依法提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告天桥建委作出的《关于房学军政府信息公开的回复》并责令其重新作出答复；撤销被告天桥区政府作出的济天政复决字[2018]第11号行政复议决定书。 原告在起诉时向本院提供了以下证据：1、信息公开申请表；2、邮寄底单查询单；3、信息公开答复书；4、行政复议申请书；5、邮寄底单查询单；6、济天政复决字[2018]第11号复议决定。 被告天桥建委辩称，一、原告申请的王峰等人的劳动合同信息不是被告天桥建委在履行职责过程中形成的政府信息，不属于依法需要公开的政府信息，更无需重新答复。二、原告所指王峰等人既不是被告天桥建委所属工作人员，也不是被告天桥建委聘用的劳务人员，因此与被告天桥建委之间不存在劳动合同。三、原告已就其房屋征收事宜提出数十份信息公开申请、复议和诉讼，包括对征收决定和征收补偿决定的诉讼，属于明显的权利滥用，且该申请不对其权利造成实际影响。 被告天桥建委向本院提交了以下证据、依据：1、关于房学军政府信息公开申请的回复；2、邮件跟踪查询；3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条。 被告天桥区政府辩称，2018年2月28日，天桥区政府收到原告以天桥建委为被申请人的行政复议申请，2018年2月28日天桥区政府作出《补正行政复议申请通知书》，2018年3月2日天桥区政府收到原告提交的补正材料，2018年3月2日天桥区政府作出《行政复议受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》，天桥建委2018年2月12日向天桥区政府提交行政复议答复书及相关证据依据，2018年3月27日天桥区政府作出《行政复议决定书》，并依法送达。综上，天桥区政府作出的《行政复议决定书》程序符合法律规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告天桥区政府向本院提交了以下证据、依据：1、原告行政复议申请书、邮寄封面复印件；2、《补正行政复议申请通知书》及送达回证、查询记录；3、补正材料；4、《行政复议受理通知书》及送达回证、查询记录；5、《提出行政复议答复通知书》及送达回证；6、天桥建委行政复议答复书及相关材料；7、行政复议决定书及送达回证、查询记录；8、《行政复议法》、《行政复议法实施条例》。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告天桥建委提供的1-3号证据，与本案具有关联性，符合证据认证规则，本院予以采信。被告天桥区政府提供的1-8号证据，与本案具有关联性，符合证据认定规则，本院予以采信。原告房学军提供的1-6号证据，与本案具有关联性，符合证据认定规则，本院予以采信。 经审理查明，2017年12月6日，原告房学军向被告天桥建委邮寄《政府信息公开申请书》一份，申请公开：“王峰、吕爱琴、张萍……与天桥建委的劳动合同。”天桥建委于2017年12月11日签收。2017年12月13日，天桥建委作出《回复》并于2017年12月26日向原告邮寄送达。该《回复》主要内容为：“我委认为，《政府信息公开条例》第二条规定‘本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息’你申请的信息不是本委在履行职责过程中形成的政府信息。据此，答复如下：你申请的信息不属于政府信息范围。” 2018年2月28日，被告天桥区政府收到原告房学军邮寄的《行政复议申请书》，并于同日作出《补正行政复议申请通知书》，3月2日，被告天桥区政府收到原告提交的补正材料。同日，被告天桥区政府作出《行政复议受理通知书》依法予以受理。同日，向天桥建委作出《提出行政复议答复通知书》，天桥建委于2018年3月12日提交《行政复议答复书》。2018年3月27日被告天桥区政府作出《行政复议决定书》，驳回原告房学军的行政复议申请。原告不服，向本院提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”。被告天桥建委具有作出本案被诉具体行政行为的执法主体资格和权限。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。…”本案中，被告天桥建委于2017年12月6日收到原告房学军的政府信息公开申请，于2017年12月13日作出《回复》。被告天桥建委在法定期限内作出书面告知，程序合法。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，被告天桥建委认为王峰等人不是被告天桥建委的工作人员，原告房学军申请的信息不是本委在履行职责过程中形成的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”。被告天桥建委告知原告房学军的申请不属于政府信息范围，已经履行相应告知义务，答复内容并无不当，适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：”行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料……”。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定…”。本案中，天桥区政府于2018年2月28日收到原告行政复议申请，并于3月2日作出受理通知书，向天桥建委作出《提出行政复议答复通知书》，天桥建委于2018年3月12日提交《行政复议答复书》。2018年3月27日，天桥区政府作出《行政复议决定书》（济天政复决字[2018]11号）。被告天桥区政府的行政复议程序合法。 综上，被告天桥建委作出《回复》及被告天桥区政府作出的《行政复议决定书》（济天政复决字[2018]11号）认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告房学军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告房学军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  李子洲 人民陪审员  崔立新 人民陪审员  朱连栋 二〇一八年八月十日 书 记 员  李晓雪