广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初1971号原告：广州市番禺创信鞋业有限公司，住所地广东省广州市南沙区榄核镇榄九路21号。法定代表人：吴振昌，职务董事长。委托代理人：徐启英，该公司工作人员。委托代理人：郭玉霞，广东中穗律师事务所律师。被告：广州市南沙区社会保险基金管理中心，住所地广东省广州市南沙区环市大道中15号。法定代表人：赵新高，职务主任。委托代理人：李观敏，广东丰信律师事务所律师。委托代理人：陈双，广东丰信律师事务所律师。被告：广州市南沙区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市南沙区环市大道中15号。法定代表人：刘庆义，职务局长。委托代理人：周薇，该单位工作人员。委托代理人：姚伊娜，广东广信君达律师事务所律师。第三人：冯凌，女，1977年7月18日出生，汉族，住四川省武胜县。原告广州市番禺创信鞋业有限公司（以下简称创信鞋业公司）不服被告广州市南沙区社会保险基金管理中心（以下简称南沙社保基金管理中心）社保稽核整改通知及被告广州市南沙区人力资源和社会保障局（以下简称南沙人社局）行政复议决定一案，于2018年3月28日向本院提起行政诉讼，于2018年4月10日补齐材料。本院于2018年4月12日受理后，依法组成合议庭，于2018年6月14日公开开庭审理了本案。原告创信鞋业公司的委托代理人郭玉霞律师，被告南沙社保基金管理中心的法定代表人赵新高及委托代理人李观敏律师，被告南沙人社局的委托代理人周薇、姚伊娜律师到庭参加诉讼。第三人冯凌经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告创信鞋业公司诉称:南沙社保基金管理中心于2018年1月9日向我公司发出穗南稽意字〔2018〕017号广州市南沙区社会保险稽核整改通知书（以下简称稽核整改通知书），以我公司未按规定为冯凌参加保险、少缴社会保险费用为由，要求我方按相应缴费时间、缴费基数前往所属地税部门为冯凌补缴社会保险费。我公司认为：南沙社保基金管理中心要求我公司补缴冯凌自2006年1月至2007年10月的社会保险费超过法定查处时效。按照《劳动保障监察条例》第二十条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条的规定，冯凌在2017年才向南沙社保基金管理中心投诉，南沙社保基金管理中心不应再查处冯凌自2006年1月至2007年10月的社会保险费(五险)缴纳的投诉。我公司不服南沙社保基金管理中心作出的稽核整改通知书，向南沙人社局申请行政复议。南沙人社局作出穗南人社行复字〔2018〕2号行政复议决定书，维持了南沙社保基金管理中心的具体行政行为。我公司不服，为维护自身合法权益，现提起行政诉讼，请求判令：一、撤销被告南沙社保基金管理中心作出的穗南稽意字〔2018〕017号广州市南沙区社会保险稽核整改通知书中关于冯凌的处理内容；二、撤销被告南沙人社局作出的穗南人社行复字〔2018〕2号行政复议决定书中关于冯凌的复议决定；三、本案诉讼费用由两被告负担。被告南沙社保基金管理中心辩称：依据《社会保险稽核办法》第二条、第三条第一款、第八条第四款的规定，我中心作为社会保险经办机构，对冯凌就创信鞋业公司未按规定为其参加社会保险的行为提出的核查申请，有权依法进行核查并作出社会保险稽核整改通知。1、我中心作出的涉案稽核整改通知书事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。我中心收到广州市南沙区榄核镇劳动和社会保障服务中心于2017年10月16日发出的广州市南沙区社会保险投诉案件送办函涉及冯凌关于社会保险的核查申请后，依据《社会保险稽核办法》第十条等规定对创信鞋业公司进行社会保险稽核调查。2017年12月11日，我中心发出社会保险稽核通知书，要求创信鞋业公司配合稽核检查，并按要求提供相关材料。2017年12月20日、2017年12月27日，我中心依法对创信鞋业公司及冯凌进行了稽核调查，并制作了调查笔录，且创信鞋业公司授权的员工在调查笔录上签名确认，冯凌亦签字确认。2018年1月9日，我中心经过充分的核查，认定冯凌与创信鞋业公司存在劳动关系，且创信鞋业公司存在未按时足额为冯凌缴纳社会保险费的违法行为，并核算出创信鞋业公司缴纳社会保险费的基数。据此，我中心向创信鞋业公司作出稽核整改通知书，要求创信鞋业公司按相应缴费时间、缴费基数为冯凌补缴社会保险费用。2、根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《中华人民共和国社会保险法》第八十六条、《社会保险稽核办法》第十一条第一款等规定，用人单位和劳动者购买社会保险属于强制性义务，我中心有权按照法律规定责令限期缴纳，不受时效限制。创信鞋业公司主张本案适用《劳动保障监察条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》,本案已经超过查处时效。但《劳动保障监察条例》规范的是查处行为，而非核查行为。我中心行使社会保险稽核职权，不受二年时效的限制，相关法律、法规亦并无规定社会保险稽核有时效限制，因此我中心有权按照法律规定责令创信鞋业公司限期缴纳。同类案例中，广州铁路运输第一法院生效判决认定追缴不受两年时效的限制。故我中心作出的稽核整改通知书合法，创信鞋业公司要求撤销该稽核整改通知书的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予以驳回。被告南沙人社局辩称：根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第（三）项及《社会保险稽核办法》第三条的规定，我局作为直接管理南沙社保基金管理中心的县级人民政府工作部门，是合法的行政复议机关。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款、第二十三条第一款的规定，创信鞋业公司不服南沙社保基金管理中心作出的稽核整改通知书，于2018年1月29日向我局申请行政复议。经审查,我局于2018年2月1日受理了创信鞋业公司的行政复议申请，并向南沙社保基金管理中心发送行政复议申请书副本及有关材料，要求其履行答复的义务。南沙社保基金管理中心收到行政复议申请书副本及有关材料后，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，于2018年2月9日向我局提交行政复议答复书及相关证据。经审查相关证据、依据和其他有关材料，我局查明，稽核整改通知书认定的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项及第三十一条的规定，我局于2018年3月13日在法定期限内作出行政复议决定书，维持了原具体行政行为，并分别送达创信鞋业公司、冯凌及南沙社保基金管理中心。综上，我局作出的行政复议决定书合法，请求驳回创信鞋业公司的诉讼请求并判令其承担全部诉讼费用。第三人冯凌未提交答辩意见。经审理查明：2017年10月16日，冯凌向广州市南沙区榄核镇劳动和社会保障服务中心投诉，反映创信鞋业公司欠缴其2006年1月至2007年10月期间的社会保险费，并提交劳动合同、个人所得税纳税清单、缴费历史明细表等证据材料。广州市南沙区榄核镇劳动和社会保障服务中心于同日受理后，将该投诉举报材料和证据移交南沙社保基金管理中心办理。南沙社保基金管理中心收到上述转办投诉后，于2017年12月11日向创信鞋业公司作出社会保险稽核通知书。2017年12月20日、2017年12月27日，南沙社保基金管理中心分别对创信鞋业公司和冯凌进行询问并制作调查笔录。冯凌在笔录中表示，其于创信鞋业公司工作的时间为1998年5月至2000年1月，2001年4月至2007年10月，2010年10月至2014年10月，2015年1月至2017年9月,只保留了2007年7月1日之后的劳动合同，早期的合同已经遗失,目前工资收入按照最低工资标准发放,可以提供个人所得税纳税清单、社保缴费历史明细、劳动合同等证明材料。2017年12月28日，南沙社保基金管理中心作出社会保险稽核调查询问通知书，通知创信鞋业公司为冯凌补缴社会保险费，如对补缴时间和基数存在异议，在收到通知书之日起10日内提交书面说明及相关证据材料，或前来中心协助调查，并附补缴社保费明细一览表。2018年1月9日，南沙社保基金管理中心作出稽核整改通知书，查实创信鞋业公司未按规定为员工冯凌参加社会保险，少缴社会保险费，违反《中华人民共和国劳动法》第七十二条、第一百条，《中华人民共和国社会保险法》第五十八条、第八十六条，《社会保险费申报缴纳管理规定》第八条，责令其在送达日起10个工作日内按相应缴费时间、缴费基数前往所属地税部门为冯凌补缴社会保险费。并附补缴社保费明细一览表，列明创信鞋业公司应该对应相应缴存基数为冯凌补缴2006年1月至2007年10月的基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险。该稽核整改通知书于2018年1月15日邮寄送达创信鞋业公司。创信鞋业公司不服，于2018年1月29日向南沙人社局申请行政复议。南沙人社局于2018年2月1日分别作出行政复议受理通知书、被申请人答复通知书及第三人参加行政复议通知书。2018年2月9日，南沙社保基金管理中心向南沙人社局提交行政复议答复书及法律依据、证据清单等材料。南沙人社局审查后，于2018年3月13日作出穗南人社行复字〔2018〕2号行政复议决定书，维持原行政行为，并于2018年3月16日直接送达南沙社保基金管理中心，次日邮寄送达创信鞋业公司。现创信鞋业公司不服，诉至本院。以上事实，有被告南沙社保基金管理中心提交的广州市南沙区社会保险投诉案件送办函、广州市南沙区社会保险核查申请案件登记表、劳动合同、个人所得税纳税清单、缴费历史明细表、广州市南沙区社会保险核查申请受理回执、稽核通知书、调查笔录、稽核调查询问通知书、稽核整改通知书并附补缴社会保险费明细一览表、各文书送达信息，被告南沙人社局提交的行政复议申请书及相关材料、行政复议受理通知书、被申请人答复通知书、第三人参加行政复议通知书、行政复议答复书及相关材料、行政复议决定书、各文书送达信息，原告提交的身份证明材料等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述记录在案。本院认为，《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“……用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《社会保险费征缴暂行条例》第十二条第三款规定：“社会保险费不得减免。”《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”第八十三条第三款规定：“……用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。”本案中，冯凌提交了劳动合同、个人所得税纳税清单、缴费历史明细表，证实其与创信鞋业公司在2006年1月至2007年10月期间存在劳动关系，创信鞋业公司应为冯凌在职期间依法缴纳社保费用。南沙社保基金管理中心在受理冯凌的投诉后，进行调查并形成稽核调查笔录，结合其他相应证据作出稽核整改通知书并附补缴社保费明细一览表，要求创信鞋业公司按相应缴费时间、缴费基数为冯凌补缴涉案期间上述五个险种在内的社保费用符合法律规定，并无不当。创信鞋业公司主张冯凌为2010年10月入职，无证据可以证实冯凌与该公司于2006年1月至2007年10月期间存在劳动关系。经查，根据冯凌的个人所得税纳税清单显示，2006年1月1日至2007年10月31日，纳税人姓名为冯凌，扣缴义务人为创信鞋业公司，可以认定上述期间冯凌系创信鞋业公司员工，因此，创信鞋业公司的主张于法无据，本院不予支持。关于创信鞋业公司认为南沙社保基金管理中心认定其未按时为员工参加社保的违法事实已过2年时效，依据《劳动保障监察条例》相关规定行政机关不应再予以追究的意见。在实践中，多数做法认为劳动保障部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为适用2年查处期限，但相关法律法规对社会保险费的补缴、催缴并未设定期限，社会保险费的稽核整改与劳动保障违法查处行为属于不同行政行为，故创信鞋业公司认为其未为冯凌补缴2006年1月至2007年10月社会保险费的行为已过查处期限的主张，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条、第二十三条、第二十八条、第三十一条的规定，南沙人社局作为南沙区社保中心的上级主管部门，有权对创信鞋业公司提交的行政复议申请作出处理。南沙人社局受理创信鞋业公司的复议申请后，经审查，在法定期限内作出涉案行政复议决定，并将行政复议决定书依法送达，行政行为程序合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下:驳回原告广州市番禺创信鞋业有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告广州市番禺创信鞋业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审判长  许青审判员  李佳审判员  汤倩二〇一八年八月三日法官助理马昊书记员廖旭静