新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2018）新0105行初36号原告：王育海，男，1940年1月24日出生，住四川省南充市顺庆区。委托代理人：王春（原告王育海之子），男，1979年3月20日出生，住乌鲁木齐市沙依巴克区。被告：乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政执法局，住所地乌鲁木齐市宝山路**半山湾畔内。法定代表人：段春辰，乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政执法局局长。委托代理人：周学军，男，1970年9月17日出生，乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政执法局法制科科长，住乌鲁木齐市天山区。委托代理人：殷旭东，新疆鼎信旭业律师事务所律师。原告王育海与被告乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政执法局（以下简称沙区执法局）城市管理行政其他一案，原告王育海于2018年2月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年2月7日向被告沙区执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月23日公开开庭审理了本案。原告王育海的委托代理人王春，被告沙区执法局的委托代理人周学军、殷旭东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沙区执法局于2017年12月18日作出沙改通【2017】010084号《责令改正通知书》，通知原告王育海位于雅山××××号违建房屋违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法试行办法》第四条的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令原告于2017年12月20日前自行拆除。原告王育海诉称，原告在乌鲁木齐市××区××村××区××一院住房。1981年建造并拥有合法产权，缴纳了税收，房产规划登记费等。然而，被告乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理执法局却在2017年12月18日向原告下发《乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政管理执法局责令改正通知书》（沙改通【2017】010084号），并粘贴在原告门上，2017年12月20日上午9点多，被告数十人将本人强行控制架上车拉至安置房，将原告合法建筑拆除，原告认为被告此举无论从程序角度还是从实体事实角度均严重违反《行政处罚法》和其他相关法律。一、被告向原告出具上述《责令改正通知书》程序严重违法。l、被告在向原告作出行政处罚前，未按法律规定向原告告知有关事实、理由及依据和原告依法享有的权利。国家《行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。而被告严重违反上述规定。2、行政机关未告知原告陈述和申辩的权利，严重违法不给原告表达意见的机会。国家《行政处罚法》第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理出或者证据成立的，行政机关应当采纳。被告严重违反上述规定，根本未履行上述程序。3、被告根本末依法履行调查程序。国家《行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。而被告根本未进行调查，更未查明事实，程序严重违法。4、被告出具的《责令整改通知书》本身也严重违法国家《行政处罚法》三十九条规定，行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：(一)当事人的姓名或者名称、地址；(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据；(三)行政处罚的种类和依据；(四)行政处罚的履行方式和期限；(五)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。而被告出具的《责令改正通知书》根本未满足以上条件，比如根本未告知原告救济途径，未告知原告可以申请行政复议或提起行政诉讼。二、从实体事实角度，被告向原告出具的《责令改正通知书》也严重与事实不符。被告《责令改正通知书》中认为原告违反了《城乡规划法》第四十条、第六十四条规定，认定原告合法拥有的房产是违章建筑，这与事实严重不符，原告合法拥有的房屋为八十年代自建房屋，拥有合法产权，相关规划部门、房产税收部门均给予审核准予，且原告依法缴纳了相关规划费、房产税等，怎么是违章建筑？显然被告罔顾事实，严重侵害了原告的合法权益。综上所述，被告出具的《乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政管理执法局责令改正通知书》（沙改通【20l7】010084号）严重违法，故原告依据《行政处罚法》和《行政诉讼法》的规定向贵院起诉，请人民法院保全所拆房屋现场证据，判令被告因强拆造成的损失和财产给予赔偿或恢复原状。故原告依据《行政处罚法》和《行政诉讼法》的规定向贵院起诉，请求：判令被告出具的《乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政管理执法局责令改正通知书》（沙改通【2017】010084号）违法。原告王育海针对其诉讼请求提交以下证据：1、乌鲁木齐市行政事业性收费专用收据2张；2、1986年8月20日乌鲁木齐市房屋普查登记费收据一张；3、证明一份；4、乌鲁木齐市雅玛里克山街道办事处临时（简易）建筑施工通知单；证据1-4证明我们的房屋建造是合法的，且缴纳了相关的费用。5、照片6张；证明房屋的状态。被告沙区执法局辩称，原告的诉讼请求不能成立。一、沙区执法局是乌鲁木齐市辖内县级人民政府实施城市管理行政综合执法的行政执法机关，依法查处发生在本辖区范围内的行政违法行为，负有对本市市容市貌及相关职能的管理的责任。沙区执法局执法中队根据市政府关于老城区改造工作的要求和区委区政府下达的命令要求，按照乌鲁木齐智成信测绘有限公司的入户测绘结果（该公司是区政府聘请的老城区改造测绘公司），对雅山片区古丽斯坦社区老城区改造范围里的所有没有合法手续私自违法建设房屋的住户下发《责令改正通知书》，要求住户在限定的时间里自行拆除。2017年12月18日上午沙区执法局执法中队，依照雅山片区管委会领导的工作安排部署，对案涉违章建筑，依据《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法试行办法》第四条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，下达了责令整改通知书，要求在责令期限内自行拆除违章建筑。该行政行为的事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。二、《责令改正通知书》不属于行政处罚，是一个书面的告知书，不具有可诉性。它是以教育为目的，通过整改，使违法行为人的违法行为恢复到合法状态；它只是行政处罚的前置程序，并未给被管理者造成实质性侵害。因此，《责令改正通知书》并不具有违法性。三、沙区执法局作为行政机关，其作出具体行政行为应听取当事人陈述和申辩，并告知当事人依法享有的权利、救济途径。沙区执法局未向当事人告知其权利，属于程序瑕疵，并不能据此认定《责令改正通知书》违法。被告沙区执法局向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：1、沙罚送达【2017】第010084号送达回证；2、张贴《责令改正通知书》照片；3、房屋建筑面积通知单；4、房屋分层分户平面图；5、乌鲁木齐市雅玛里克山街道办事处临时（简易）建筑施工通知单；6、分户评估结果一览表；将原告的房产分为已登记面积和未登记面积，未登记的面积是违法的建筑，我们下的责令改正通知书。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法试行办法》第四条。经庭审质证，原告王育海对被告沙区执法局提交证据对证据对证据1、2真实性、合法性及关联性不认可，送达回证当时是贴在门上的，不合法。对证据3、4、5、6的真实性、合法性及关联性不认可，我们没有签字，当时拆迁办没有给我们。我们的房子是1981-1984年建造，当时没有城市执法局，连管委会都没有。对被告出具的法律依据不认可，城乡规划法是2008年1月1日实施，我们的房子是1980年代建造，后面的法律不能约束前面建造的房屋。但是根据《新疆维吾尔自治区实施国有土地上房屋征收与补偿实施条例》（自治区政府第187号令）第十一条规定，城乡规划法颁布之前建造的房屋都是合法建筑，我们的房屋是在1980年代建造，是合法的房屋。被告沙区执法局对原告王育海提交证据质证称，对证据1-3只能说明盖房子缴纳了一定的费用；对证据4只能按照批准的面积进行施工，是88.48平方米，多余的都是不合法的，而且只有施工通知单，没有房产证等产权证，必须办理相关手续才是合法建筑；对证据5，只能证明房屋的状态，与本案无关。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：本院对原告王育海和被告沙区执法局提交全部证据的真实性予以确认。经审理查明，2017年12月18日上午沙区执法局执法中队，依照雅山片区管委会的工作安排部署，对原告王育海位于本雅山××××号号的建筑，依据《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法试行办法》第四条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，下达了《责令整改通知书》，要求在责令期限内自行拆除违章建筑。本院认为，根据《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法条例》《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法试行办法》的相关规定，沙区执法局具有对本辖区内违反规划法律、法规建设的建筑物、构筑物进行查处的职责，执法主体适格。根据《中华人民共和国城乡规划法》及《乌鲁木齐市城市规划管理条例》的有关规定，乌鲁木齐市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。未取得规划许可进行建设的，由规划行政主管部门责令停止建设，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。本案中，原告王育海的房屋产权证房屋的建筑面积为88.48平方米，多余的面积未取得相关规划手续，属违法。被告沙区执法局对原告王育海位于本雅山××××号号的建筑未登记的面积下达《责令整改通知书》是其履行法定职责，并无不妥。综上，原告王育海要求：“判令被告出具的《乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政管理执法局责令改正通知书》（沙改通【2017】010084号）违法。”诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王育海要求确认被告乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政管理执法局作出的沙改通【2017】010084号《责令整改通知书》违法的诉讼请求。案件受理费50元（原告王育海已预交），由原告王育海负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长 艾力希尔瓦力斯人民陪审员 宋     峰人民陪审员 王  雪  峰二〇一八年八月三日书 记 员 杨     鹏