广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤0606行初590号原告陈维意，女，1977年3月10日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人岑宇安，广东凤南律师事务所律师。被告佛山市公安局南海分局，住所地佛山市南海区桂城南桂东路**。法定代表人夏化冰，局长。委托代理人林志辉，该局工作人员。委托代理人马占栋，该局工作人员。原告陈维意诉被告佛山市公安局南海分局治安行政强制一案，于2018年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月8日公开开庭进行了审理，本案现已审理终结。原告诉称，2015年8月至11月，余业兵多次组织并带多人到原告的房屋进行打、砸、抢等违法犯罪行为，致使原告的身体健康遭受伤害，并造成原告财物和涉案房屋施工现场的建筑工具严重受损、财物被盗。2015年12月8日，余业兵再次组织并带多人到原告位于佛山市南海大沥镇黄岐红星村××号的房屋实施打、砸、抢的行为。当时原告已经立即报警。被告的处警人员到达现场后，不仅没有依法制止余业兵的行为，反而用脚大力踢打原告涉案房屋的卷闸门二次，并指挥在场其他辅警将原告抓住，之后辅警粗暴地将原告捉住，将原告拖离案发现场并强制带到黄岐派出所。期间原告多次要求该警察及辅警放开原告，但未果。原告被强制拖到黄岐派出所后，黄岐派出所的警察继续对原告违规、暴力、野蛮执法，甚至非法使用手铐脚镣、坐老虎凳等刑具从而长时间非法限制原告的人身自由。2015年12月9日上午原告申请验伤，同日下午原告被带到黄岐医院验伤。在黄岐医院验伤期间，黄岐派出所的警察在公众场合对原告继续违法使用手铐脚镣等刑具，造成原告的名誉、身体及精神健康均严重受损。2015年12月9日晚上21时许，原告被送到佛山市公安局南海分局进行法医鉴定，此时原告已长时间无进食、无饮水且身患支气管病及发烧已处于虚脱状态，随时有生命危险，为了保命，原告被迫按照被告的要求回到黄岐派出所签署一份《自愿申请调解协议书》之后才得以离开黄岐派出所。离开黄岐派出所后，原告立即到私人医生处治疗，事后很久才知道当时经医院脑科诊断为：头左颞部肿胀，触痛、颅脑损伤、脑震荡；经医院外科门诊诊断为：背部疼痛、胸壁挫伤；经医院妇科诊断为：被人打伤后外阴疼痛、骨盆各骨明显异常X线征、外阴软组织挫伤；经医院急诊科诊断为：可疑左下肺占位合并阻塞性改变。之后经两年时间的治疗，原告所受伤病至今未治愈。2018年1月，原告经中山大学孙逸仙医院诊断为：重度抑郁状态、脑外伤后综合征、睡眠障碍，需长期治疗。2017年12月9日，原告向被告申请国家赔偿，要求被告向原告公开赔礼道歉并为原告消除影响、恢复名誉及向原告赔偿侵犯人身自由赔偿金、失业误工收入、精神损害赔偿金等损失。2018年2月8日，被告以“国家上年度职工平均工资标准尚未公布”为由作出《国家赔偿申请中止审查通知》，决定自2018年2月8日起中止审查原告提出的国家赔偿申请，之后被告至今未恢复审查。原告认为，公民的人身自由不受侵犯，原告是涉案报警的受害人、报案人且原告不存在任何违法行为，依据现行法律，公安机关不得对原告使用手铐、脚镣等警械刑具，不得以非法拘禁或其他方法非法限制及剥脱原告的人身自由，不得殴打、虐待或唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为伤害原告的身体。被告的行为造成原告二年内无法正常工作，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十五条等相关规定，应当依法确认被告实施的涉案行为违法，被告应当依法在当地电视媒体向原告公开赔礼道歉并为原告消除影响、恢复名誉及向原告支付侵犯人身自由赔偿金、两年失业误工收入以及精神损害抚慰金。被告没有依法制止余业兵等人员实施的打、砸、抢等违法犯罪行为，直接导致原告价值15000元的施工材料在被告的默许下被抢走，被告应当依法赔偿原告因此造成的损失。为维护原告的合法权益，请求：1.依法确认被告实施非法羁押限制原告人身自由、违法违规使用警械刑具刑讯逼供的致害行为违法；2.依法判令被告立即在当地电视媒体向原告公开赔礼道歉并为原告消除影响、恢复名誉；3.判令被告立即向原告赔偿侵犯人身自由（以非法羁押方式限制人身自由超过36小时）赔偿金517.78元（258.89元/天×2天）；4.依法判令被告立即向原告赔偿因“其对原告实施涉案非法羁押限制人身自由、违法违规使用警械刑具及违法使用殴打、虐待等行为伤害原告”的违法侵权行为造成的二年内生不如死的状态从而无法正常工作产生的失业误工收入96000元（4000元/月×24个月）；5.依法判令被告立即向原告赔偿因其对原告实施涉案非法羁押限制人身自由、违法违规使用警械刑具及违法使用殴打、虐待等行为伤害原告的违法侵权行为造成的精神损害抚慰金50000元；6.依法判令被告立即向原告赔偿因施工材料被抢走造成的经济损失15000元。原告在诉讼中提交了以下证据：1.2015年12月8日原告涉案房屋现场监控视频截图、2015年12月8日手机视频截图、2015年12月9日黄岐医院监控视频截图、2015年12月8日手机视频、2015年12月8日原告涉案房屋现场监控视频、2015年12月9日黄岐医院监控视频、2015年12月8日案发现场相关涉事人员照片，证明：（1）2015年12月8日，余业兵组织并带多人到原告涉案房屋现场对原告及原告的财物实施打、砸、抢等违法犯罪行为；（2）被告民警（警号183629）到达案发现场后，不仅没有依法制止余业兵及其带来的人实施的打、砸、抢等违法犯罪行为，反而对原告进行违法、暴力、野蛮执法，造成原告的身体、精神健康及名誉均严重受损，造成原告涉案房屋现场施工材料等财物严重受损及被抢走；（3）被告于2015年12月9日在公众场所（黄岐医院等场所）对原告违规使用手铐、脚镣等警械刑具持续时间长达36小时，并对原告长时间非法关押、长时间不让原告进食及饮水，期间还严重违规、暴力执法及殴打原告，情节恶劣、后果严重，致使原告的身体、精神健康及名誉均严重受损。2.2015年12月9日南海第六人民医院（黄岐医院）病历信息及门诊病人费用明细清单，证明：（1）被告对原告实施的违法侵权行为（包括：持续36小时对原告违法违规使用手铐、脚镣等警械刑具，持续36小时对原告非法关押，持续36小时不让原告进食及饮水，违规、暴力、野蛮执法及殴打原告等）情节恶劣、后果严重，致使原告的身体及精神健康均严重受损，经医院脑科诊断为：头左颞部肿胀、触痛、颅脑损伤、脑震荡；经医院外科门诊诊断为：背部疼痛、胸壁挫伤；经医院妇科诊断为：被人打伤后外阴疼痛、骨盆各骨明显异常X线征、外阴软组织挫伤；经医院急诊科诊断为：可疑左下肺占位合并阻塞性改变；之后经过两年的治疗仍未治愈；（2）被告未及时送原告到医院治疗延误治疗时机，致使原告的身体及精神健康严重受损。3.中山大学孙逸仙医院诊断证明书，证明被告对原告实施的违法侵权行为（包括：持续36小时对原告违法违规使用手铐、脚镣等警械刑具，持续36小时对原告非法关押，持续36小时不让原告进食及饮水，违规、暴力、野蛮执法及殴打原告等），情节恶劣、后果严重，致使原告的身体及身心精神健康均严重受损，之后经过两年时间的治疗，原告所受伤病至今未治愈。2018年1月，原告经中山大学孙逸仙医院诊断为“重度抑郁状态、脑外伤后综合征、睡眠障碍”，需长期治疗。4.国家赔偿申请接收凭证、补正通知书、受理通知书、中止审查通知书，证明原告就诉讼事项向被告提出国家赔偿申请。5.公证书，证明原告的家庭经济困难，是由于余业兵多次的打砸抢以及公安机关的不作为行为导致的。6.佛山市顺德区人民法院档案室资料（行政起诉状、受案回执及《协议书》），证明被告提供给法院的原告的工人胡善友与余业兵的《协议》，关于余业兵的施工工具问题2015年10月30日已解决。2015年12月8日余业兵为迫使原告停工，扩大损失，故来抢施工工具和建筑材料。7.（2017）粤06民终5522号民事判决书，证明余业兵与原告之间的工程款合同纠纷，南海区人民法院于2015年10月17日受理，但直到2015年10月30日余业兵才申请对施工现场进行证据保存，因此其所说的5次到现场阻止原告施工是为了保持原样的说法没有事实和法律依据，其纯粹就是为了寻衅滋事，余业兵与原告的合同期满日是2015年8月31日，余业兵多次组织多人实施打砸抢是为达到扩大原告的损失为目的。工地现场未经法院查封，后原告继续施工并不违法，现场勘验完毕，原告继续施工也不违法。同时还证明了余业兵向公安机关撒谎、向法院撒谎、捏造事实、作伪证的事实。8.（2017）粤06民终4175号民事判决书，证明余业兵与原告之间存在着民间借贷纠纷，二审法院已发回继续审理。余业兵还欠原告15万借贷款及另一个执行案20万，合共35万。被告辩称，一、案件基本事实。2015年12月8日14时许，因承建方余业兵承建原告陈维意位于大××镇××村××路××号私人房屋的工程款及双方债务关系引发纠纷，双方已到人民法院申请民事诉讼。后承建方余业兵到上述建筑工地取回建筑工具，但原告陈维意不让取回，双方因此发生纠纷继而引起相互打斗。原告陈维意被打伤左嘴唇、头部、腹部和背部，承建方余业兵手部、脚部受伤，后经南海公安司法鉴定中心法医损伤检验，两人均为轻微伤。被告于2015年12月8日接到报警后立即受理行政案件，并于当日15时传唤违法嫌疑人余业兵、陈维意到派出所进行询问。经充分调查取证，被告认定原告与余业兵两人的行为已触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，但属于“因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为”的情形，本着化解矛盾的原则，被告于2015年12月9日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定，对双方进行调解处理，由双方签订调解协议书，双方达成调解。二、针对原告的诉讼请求，被告有如下意见。（一）原告的诉讼请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，法院应当驳回其诉讼请求。1.《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定：“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”被告作为赔偿义务机关，原告陈维意认为被告行使职权侵犯其合法权益，应当先向被告提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。而不能单独就赔偿事项向法院提起诉讼，本案中原告陈维意就赔偿事项单独向法院提起诉讼，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定，人民法院应当驳回其诉讼请求。2.《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”原告陈维意已经就同一事项向被告提出国家赔偿申请，被告受理其申请后因国家上年度职工平均工资尚未公布，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十八条第一款第（六）项的规定于2018年2月8日中止了审查。2018年5月18日因中止审查的情形已消除，被告恢复审查，同时于当日作出国家赔偿决定（佛南公赔字[2018]003号）送达给原告。本案中原告就同一事项已经向被告提出了国家赔偿申请，其又于2018年5月2日向人民法院提起国家赔偿诉讼时该案正在被告审查规定期限内，后又依法作出了赔偿决定，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条中规定的赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定的情形。原告的诉讼请求也不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条中规定的对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的情形。因此，原告的诉讼请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。（二）被告对该警情的处置有职权依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”根据上述规定，被告作为县级公安机关，对发生在本行政区域内的违法行为有权管辖。（三）被告对该案件认定事实清楚、证据充分。被告查明的事实和理由：2015年12月8日14时许，因承建方余业兵与原告陈维意就位于大××镇××村××路××号私人房屋的工程款及双方债务关系引发纠纷，双方已到人民法院提起民事诉讼。现承建方余业兵到上述建筑工地取回建筑工具，但原告陈维意不让取回，双方因此发生纠缠继而引起相互打斗。原告陈维意被打伤左嘴唇、头部、腹部和背部，承建方余业兵手部、脚部受伤，后经南海公安司法鉴定中心法医损伤检验，两人均为轻微伤。经充分调查取证，被告认定原告与余业兵两人的行为已触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，但属于“因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为”的情形，本着化解矛盾的原则，被告于2015年12月9日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定，对双方进行调解处理，由双方签订调解协议书，双方达成调解。认定上述违法事实的证据有:原告陈维意的陈述与申辩、违法嫌疑人余业兵的陈述和申辩、证人证言、查某、自愿申请调解协议书、南海公安司法鉴定中心法医损伤检验证明等证据证实。（四）被告办理该案程序合法。2015年12月8日案发后，被告办案单位立即受理案件并展开调查。当日对双方当事人及相关证人进行了询问，并于2015年12月8日15时口头传唤违法嫌疑人陈维意、余业兵到盐步派出所进行询问。经充分调查取证，被告认定原告与余业兵两人的行为已触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，但属于“因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为”的情形，本着化解矛盾的原则，2015年12月9日，双方在公安机关的主持下调解成功，并达成了调解协议。因此，被告在办理该案时依法定程序进行，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。（五）被告对该案件处置适用法律正确，量处恰当。被告接到报警后，立即派员到现场处置，并受案调查。经调查取证，结合全案证据，本着“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，认定原告与余业兵相互殴打的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，依法可以对其两人分别“处以五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。但根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理，经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚”。因双方已达成调解协议，被告对双方当事人不予处罚，适用法律依据正确，量处恰当，依法履行了法定职责。被告按照法定程序办案，但程序上存有瑕疵，已经作出赔偿决定。原告陈维意向被告提出国家赔偿申请，被告于2017年12月15日受理申请后经审查认定办案单位在办理案件过程中存在对申请人传唤超时八小时的情形，但无法证实公安机关造成申请人所述的精神损害后果。另外，精神损害后果与公安机关侵犯人身权行为之间无因果关系，误工与公安机关侵犯人身权行为之间亦无因果关系。对申请人传唤超时八小时的情形，属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的赔偿范围，按照该法第三十三条的规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。后因国家上年度职工平均工资尚未公布，被告根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十八条第一款第（六）项的规定，决定自2018年2月8日起中止审查。2018年5月18日，因中止审查的情形消除，被告恢复对该案的审查。根据国家统计局公布的2017年度日平均工资284.74元的标准。2018年5月18日被告根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条之规定，作出《国家赔偿决定书》（佛南公赔字[2018]003号），决定对原告因非法限制人身自由赔偿284.74元，其他赔偿请求不予赔偿。因此，原告的赔偿请求被告已经依法处理，原告就同一事项的诉讼请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，人民法院应当依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了作出被诉行政行为的以下证据：1.受理案件登记表，证明被告于案发当日依法受理该宗行政案件。2.侦破经过，证明被告查处陈维意、余业兵互相殴打案的经过。3.自愿申请调解协议书，证明被告在查处陈维意、余业兵之间因民间纠纷引起的打架斗殴行政案件过程中进行了调解处理。4.被传唤人家属通知书，证明被告于2015年12月8日口头传唤违法嫌疑人陈维意、余业兵，并依法通知了其家属。5.余业兵的询问笔录、辨认笔录，证明被告于2015年12月8日依法口头传唤违法嫌疑人余业兵到盐步派出所进行询问，并告知了相关的权利和义务。余业兵称是搬回属于自己的施工工具的过程中受到原告的阻扰，并被原告打伤右腿腿背及右手拇指。6.原告的询问笔录、辨认笔录，证明被告于2015年12月8日依法口头传唤违法嫌疑人陈维意（即原告）到盐步派出所进行询问，并告知了相关的权利和义务。原告称余业兵搬走属于原告的物品，并被余业兵打伤头部、左嘴唇、腹部和背部。7.证人曾某的询问笔录，证明曾某是被余业兵请来在红星村××号看管工地施工材料的工人，案发当日其一直在现场见证，其证实余业兵带人搬回自己的建筑工具，被原告阻扰并殴打，被原告用砖块砸伤右脚、用小刀刺伤右手拇指。8.广东省佛山市南海公安司法鉴定中心法医损伤检验证明及送达回证，证明被告于2015年12月9日依法对双方当事人进行了伤情检验，并将检验结论送达了双方当事人，双方当事人都拒绝签名。9.2015年10月20日的受案登记表、询问笔录、接收证据清单及相关证据，证明在2015年12月8日案发之前，原告与余业兵曾于2015年10月19日因民事纠纷引发了故意损坏财物案，并于当日报案。被告盐步派出所已依法受理该案，并展开调查取证，此案已经另案处理。但该案中的相关证据（余业兵的询问笔录、证人刘某的询问笔录、房屋建筑工程承建合同、相关采购工具的单据等）均能证明原告与余业兵有民事纠纷，且2015年12月8日案发时余业兵带人搬走的施工工具属于余业兵所有。10.国家赔偿申请书、补正材料、国家赔偿申请接收凭证、受理通知书、申请补正通知书、中止审查通知书、恢复审查通知书、国家赔偿决定书及邮寄证明，证明原告就诉讼事项向被告提出国家赔偿申请，被告依法对原告的申请事项进行审查并作出决定，履行送达义务。经审理查明，原告与案外人余业兵存在建筑合同纠纷，2015年12月8日，因余业兵带人到原告位于佛山市南海大沥镇黄岐村红星路11巷7号在建房屋取建筑材料，双方发生肢体冲突，原告遂报警。被告的民警达到现场后，将原告及余业兵传唤到黄岐社区民警中队接受询问。原告认为，被告在传唤原告过程中使用暴力，且殴打原告的头部和胸部，强行将原告拖离现场并强行带至派出所；在询问过程中，被告又违法对原告使用手铐、脚镣等刑具，且长时间禁止原告进食、饮水，非法关押时间长达36个小时以上，同时强迫原告在违背意愿的笔录上签名。2015年12月9日，原告到南海第六人民医院验伤，经诊断为：外阴软组织挫伤、脑震荡、胸部外伤（胸壁挫伤）。2018年3月7日，经中山大学孙逸仙纪念医院诊断，原告为抑郁状态、脑外伤后综合征。另查，2017年12月10日，原告向被告提出国家赔偿申请，要求被告就2015年12月8日及9日所作出的违法行为在当地电视媒体向原告公开赔礼道歉，为原告消除影响及恢复名誉，同时要求被告支付原告非法限制人身自由的赔偿金517.78元、两年的误工费96000元及精神损害抚慰金50000元，并要求被告依法追究余业兵等人的法律责任。2017年12月15日，被告受理了原告的国家赔偿申请，并于同日作出了《国家赔偿申请补正通知书》，要求原告限期补正材料。原告于2018年1月17日补充了相关的申请材料。2018年2月8日，被告作出《国家赔偿申请中止审查通知书》，以国家上年度职工平均工资标准尚未公布为由，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十八条第一款第（六）项的规定，决定自2018年2月8日起中止对原告国家赔偿申请的审查。原告认为被告超过了法定审查期限，遂于2018年5月10日向本院提起本案诉讼。2018年5月18日，被告作出《国家赔偿恢复审查通知书》，认为中止的原因已经消除，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十八条第二款的规定，恢复审查。同日，被告作出佛南公赔字[2018]003号《国家赔偿决定书》，决定对原告因被非法限制人身自由赔偿284.74元，其他赔偿请求不予赔偿。上述《国家赔偿恢复审查通知书》及《国家赔偿决定书》被告于当日向原告送达。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。法律另有规定的除外。”该法第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。”本案中，原告请求确认被告实施的非法羁押限制原告人身自由、违法违规使用警械刑具刑讯逼供的致害行为违法，并一并提起赔偿申请。由于被告请求确认违法的行政行为发生在2015年12月8日，至原告起诉之日已经长达两年多，而且本案中也没有证据证实原告存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，故原告的起诉已经超过了法律规定的起诉期限。对于被告是否未在法定期限内作出赔偿决定，原告能否以此为由直接向本院提起本案诉讼的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条及第十四条的规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十八条第一款第（六）项的规定，拟作出予以赔偿的决定，但国家上年度职工平均工资标准尚未公布的，经本级公安机关法制部门负责人批准，中止审查。本案中，原告于2017年12月10日收到原告提出的国家赔偿申请，并根据要求于2018年1月17日补齐相关的申请材料。被告经审查后拟作出予以赔偿的决定，但由于国家上年度职工平均工资标准尚未公布，为此被告在2018年2月8日依法作出了中止审查的通知，并依法向原告送达。被告作出的中止审查决定合法有据。在中止原因消除后，被告于2018年5月18日恢复审查，并于同日作出了《国家赔偿决定书》，故其对原告的国家赔偿申请的审查并未超过法定期限，原告以被告未在法定的期限内作出赔偿决定而直接向本院提起本案诉讼，不符合法律规定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……（十）其他不符合法定起诉条件的情形。”由于原告的起诉已经超过了法律规定的起诉期限，且被告也不存在对原告的国家赔偿申请在法定期限内未作出赔偿决定的情形，原告的起诉应不予受理，由于本案已经受理，故应驳回起诉。至于原告提出的鉴定申请，因原告的起诉不符合起诉条件，依法应予驳回，故本案不对原告的诉请作实体审理，为此对原告提出的鉴定申请本院不予准许。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告陈维意的起诉。本案不收取诉讼费。原告预交的受理费50元，可在本裁定发生法律效力后向本院申请退还。服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁嘉莹人民陪审员  高莹莹人民陪审员  赵 彬二〇一八年八月二十三日书 记 员  黎嘉健