鞍山市铁西区人民法院民 事 判 决 书（2018）辽0303民初1号原告：于某某，女，汉族，住所：辽宁省鞍山市千山区。委托诉讼代理人：张某某，男，汉族，住所：辽宁省鞍山市铁东区。委托诉讼代理人：胡微，辽宁钢城正大律师事务所律师。被告：鞍山市千山区达道湾镇邢阳气村民委员会，住所：鞍山市千山区达道湾镇邢阳气村。法定代表人：邢磊，村主任。委托诉讼代理人：靳晓虹，辽宁天博律师事务所律师。委托诉讼代理人：李国棉，男，汉族，1956年12月5日出生，住所：鞍山市千山区。原告于某某诉被告鞍山市千山区达道湾镇邢阳气村民委员会（以下简称邢阳气村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年1月12立案后，依法适用普通程序，并公开开庭进行了审理，原告于某某及其委托诉讼代理人张某某、胡微，被告委托诉讼代理人靳晓虹、李国棉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。于某某向本院提出诉讼请求：一、请求法院判令被告给付72030元并按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率给付利息；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于1991年3月11日由海城东四方台村迁入被告邢阳气村，落户时同村里签订了协议，缴纳了公共积累和计划生育保证金，当年就分到了全村人均0.6亩的口粮（第一轮承包期内）。之后与村民享有同等权益，尽同等义务。2001年1月1日，同村里签订了辽宁省农村土地家庭承包合同，承包到了全村人均1亩的水田承包地，承包期30年，从2001年1月1日至2030年12月31日。2007年包括我在内的全村人均1亩水田承包地被征收，征地费用足额拨付被告邢阳气村委会后，被告在发放时区别对待，违法剥夺我相应的份额，少发给我24510元。2006年3月4日，上级查处村违规多留超标机动地18.1亩，在村委会分包时，没有发给我1分机动地。为此，我多年上访，2015年由辽宁省信访局将材料转交至鞍山经济开发区农村经济局。2015年11月24日，区农经局做出了不予支持我请求的决定。2016年6月14日，我诉讼至鞍山市铁东区人民法院，2016年9月30日，鞍山市铁东区人民法院作出（2016）辽0302行初146号行政判决书，判决撤销鞍山经济开发区管理委员会作出的（2015）52号处理意见书。邢阳气村委会辩称，被答辩人无权索要公共设施征地补偿款两次分配共计19650元。2007年3月16日，邢阳气村水田6号地被征收。分配方案为：承包1.1亩水田的村民每人补偿44000元；承包1亩水田的村民每人补偿40000元；公共设施款每人16000元和650元。2011年9月15日，邢阳气村又对6号地第二次补偿款进行了分配。经全体村民公决及村民代表大会决定，分配方案为：凡在该村分得1亩地以上水田地的村民参加分配，凡是该村经济组织成员参加公共设施分配，平均每亩3600元，公共设施每人3000元。第一次补偿分配中，原告已经分得一亩承包土地的补偿款每人40000元。第二次补偿分配中，原告已经分得一亩承包土地的3600元补偿款。原告无权索要未承包到的0.1亩土地的征地补偿款4000元（第一次）、360元（第二次），以及未承包到的0.157亩土地直补款。根据2006年2月19日与2007年8月31日两次村民会议的决定，决定83年以后进户的人只享受他本人占地钱（埂子、水线沟等占地钱不给，83年后进户的，补助也不给养老金钱，什么待遇也不给），尽管外来人口即83年后落户的人口缴纳5.6万元的公共积累，也不同意接纳为本村集体经济组织成员。原告及其配偶王殿仁、儿子王庆林均无权取得公共设施征地补偿款第一次16000元、650元及第二次3000元。原告索要土地征收补偿款的诉讼请求，不属于法院民事案件受理范围，应当裁定不予受理，原告应另行向有关行政主管部门申请主张土地承包经营权，得以支持后再主张相应的补偿费和直补款。原告无权代表已故丈夫和儿子索要各项赔偿款。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下：对原告提供的《辽宁省农村土地家庭承包合同》复印件一份、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》复印件一份，被告虽对证据真实性有异议，但对原告的承包情况没有异议。故对上述证据，本院予以采信。原告提供的《情况说明》一份，欲证明其应当分得土地补偿款44000元。被告认为原告对情况说明内容认识错误。本院认为，该份证据不能证明待证事实，本院不予采信。原告提供的介绍信复印件两份，欲证明其在迁入邢阳气村后在原村没有土地承包，被告对证据真实性没有异议，但对认为上述证据不能证明原告没有承包土地。本院认为，上述证据可以证明待证事实，本院予以采信。被告提供的2006年2月19日、2006年3月4日、2006年9月14日、2007年8月31日村民会议决议一组、达道湾镇政府答复一份，欲证明被告没有给原告分配本案相关款项具有合法依据，原告认为上述决议违法。本院认为，被告提供的该组证据不能证明待证事实，对上述证据本院不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1991年，原告于某某与配偶王殿仁、儿子庆琳迁入邢阳气村居住。2004年12月31日，原告配偶王殿仁与被告邢阳气村委会签订《辽宁省农村土地家庭承包合同》，原告以家庭承包方式取得3亩水田地的承包权，承包期限为30年，从2001年1月1日至2030年12月31日止。同日，鞍山市千山区人民政府颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。2006年2月19日，邢阳气村召开村民代表大会及二委扩大会议，决定：对于83年以后落户的外来户，如有征占地，按人分给他们每人1亩地，不享受本村村民的待遇。2007年8月31日，邢阳气村召开村民代表大会，就关于能否接纳外来人口为该村集体经济组织成员专题进行了表决，该村共有村民代表46人，到会33人，同意0票，不同意31票，弃权2票。2007年3月16日，邢阳气村水田6号地被征收，土地总面积184.2639公顷，拨款总额116288059.50元。分配方案为：每人承包1.1亩水田的村民，每人补偿44000元；每人承包1亩水田的村民，每人补偿40000元；公共设施款每人16000元和650元。2001年9月15日，邢阳气村又对6号地补偿款进行了第二次分配，土地总面积808亩，拨款总额12798019元。经全体村民公决及村民代表大会决定，分配方案为：凡在该村分得1亩地以上水田地的村民参加分配，凡是该村经济组织成员参加公共设施分配，平均每亩3600元，公共设施每人3000元。2005年11月24日，鞍山经济开发区农村经济局作出【2015】52号处理意见书，对原告要求享有与原集体经济组织成员同等待遇的诉求不予支持。2016年6月14日，原告向鞍山市铁东区人民法院提起诉讼，要求撤销鞍山经济开发区农村经济局作出【2015】52号处理意见书。2016年9月30日，鞍山市铁东区人民法院作出（2016）辽0302行初146号行政判决书，判决撤销鞍山经济开发区农村经济局作出【2015】52号处理意见书。鞍山经济开发区管理委员会上诉至鞍山市中级人民法院，2017年3月29日，鞍山经济开发区管理委员会申请撤回上诉，鞍山市中级人民法院予以准予。本院认为，关于原告主张0.1亩水田地补偿款4000元（原告认为其应获得每人44000元，但只获得40000元）、二次土地补偿款360元（原告认为其应获得每人3960元，但只获得3600元）、1分5厘7土地的粮食直补每人30.3元及相应的利息。原告主张被告的《情况说明》中表明了一亩水田地1629人给44000元，272人给40000元。被告抗辩称，《情况说明》中1629人分到的44000元是1.1亩水田地，而原告承包的土地为1亩。第一次土地补偿款分配时，承包1.1亩水田的村民每人补偿44000元，承包1亩水田的村民每人补偿40000元，第二次土地补偿款分配时，平均每亩3600元，原告已经获得了其应得的补偿款，无权索要未承包到的0.1亩土地的征地补偿款。本院认为，原告提供的《情况说明》记载：“”每人1.1亩水田：1629人×44000=71676000；每人1亩水田：272人×40000=10880000；每人0.1亩水田：196人×4000=784000。”可见，44000元是补偿给承包1.1亩水田地的人，原告已获得了其承包一亩地的补偿款40000元。主张0.1亩水田地补偿款4000元应先获得0.1亩的土地承包权，而关于原告未实际取得的0.1亩土地承包经营权如何解决的问题，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条的规定：“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”土地承包应按《中华人民共和国农村土地承包法》规定的原则和程序进行，不应由法院民事诉讼处理。因土地承包经营权的问题可能会涉及农村公共事务管理的问题，对未实际取得承包权的问题应向有关行政主管部门申请解决。原告应在获得0.1亩土地承包经营权之后再主张相应的土地补偿款、粮食直补费及上述费用的利息。关于原告主张公共设施款16000元、650元与二次补偿公共设施款3000元，并按3人计算，原告主张被告村委会决议违法，被告抗辩称，村民代表大会和全民公决的召开程序、决议程序和决议内容均符合村民委员会组织法及村民意思自治的原则，该决议决定原告无权参与公共设施款的分配。本院认为，集体经济组织成员是指在该集体经济组织生产，或生活在该组织，与该集体经济组织发生权利、义务的人。本案中原告于某某在1991年迁入邢阳气村时，就已经取得邢阳气村的户籍，其在农村集体经济组织所在地长期生产、生活，且还是以农村集体经济组织农村土地为基本生活保障。原告在公共设施款分配方面应享有与邢阳气村集体经济组织成员同样的待遇，同时亦应按照相关规定承担相应义务。故对原告的此项请求本院予以支持。关于原告主张公共设施款的利息一节，被告不同意赔偿。本院认为，原告的此项主张，没有法律上的相关依据，对原告的此项请求本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款之规定，判决如下：一、被告鞍山市千山区达道湾镇邢阳气村民委员会于本判决发生法律效力后10日内给付原告于某某公共设施款58950元；二、驳回原告于某某的其他诉讼请求。案件受理费3211元，由原告承担583元，被告承担2628元，被告在给付上述款项时，一并给付原告。如未按判决书指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  汤 雷人民陪审员  张雪冰人民陪审员  潘妍卉二〇一八年八月十三日书 记 员  兰 竹