江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏行终473号 上诉人（原审原告）刘粉兔，女，1951年11月24日生，汉族，户籍地泰州市海陵区，现住泰州市海陵区。 委托代理人周俊（系上诉人丈夫），男，1938年3月14日生，汉族，户籍地泰州市海陵区，现住。 委托代理人荣海波，北京新翰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省住房和城乡建设厅，住所地南京市草场门大街**。 法定代表人周岚，江苏省住房和城乡建设厅厅长。 上诉人刘粉兔因诉江苏省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）不履行行政复议法定职责一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2017）苏01行初831号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，省住建厅于2017年8月17日收到刘粉兔提交的《行政复议申请书》，2017年8月21日，省住建厅收到刘粉兔补正后重新提交的《行政复议申请书》，其复议请求是“确认泰州市规划局编号为2007042号《建设用地规划许可证》（以下简称2007042号《建设用地规划许可证》）程序违法”，省住建厅于当日受理了刘粉兔的行政复议申请。省住建厅于次日作出《行政复议答复通知书》并送达给泰州市规划局，泰州市规划局于2017年8月30日作出《行政复议答复书》并提交相关证据材料。2017年9月20日，省住建厅作出[2017]苏建行复（驳）字77-2号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称77-2号《驳回复议申请决定》），驳回刘粉兔的行政复议申请，并于2017年9月22日将该决定书邮寄送达给刘粉兔，刘粉兔于2017年9月24日签收。 另查明，2007042号《建设用地规划许可证》作出的时间为2007年7月6日。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》)第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，2007042号《建设用地规划许可证》系泰州市规划局核发，刘粉兔对其不服，向省住建厅申请行政复议，省住建厅具有行政复议的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。《行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。本案中，省住建厅于2017年8月17日收到刘粉兔的《行政复议申请书》，2017年8月21日，省住建厅收到刘粉兔补正后重新提交的《行政复议申请书》后，于当日受理了刘粉兔的行政复议申请。2017年9月20日，省住建厅作出77-2号《驳回复议申请决定》，并于2017年9月22日邮寄送达刘粉兔，刘粉兔于2017年9月24日签收，程序并无不当，刘粉兔对此程序并无异议。 住建部《住房城乡建设行政复议办法》（以下简称《住建行政复议办法》）第十三条第三款规定，对涉及不动产的行政行为从作出之日起超过20年，其他行政行为从作出之日起超过5年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。该办法第五十一条规定，本办法所称“涉及不动产的行政行为”是指直接发生设立、变更、转让和消灭不动产物权效力的行政行为。本案中，泰州市规划局于2007年7月6日作出2007042号《建设用地规划许可证》，该许可行为并非涉及不动产的行政行为，根据上述《住建行政复议办法》的规定，自该行政行为作出之日起超过5年申请复议的，行政复议机关不予受理。刘粉兔不服2007042号《建设用地规划许可证》，于2017年8月16日向省住建厅申请行政复议，已超过5年的行政复议申请期限。因此，省住建厅根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项、《住建行政复议办法》第三十三条第一款第（二）项的规定，决定驳回刘粉兔的行政复议申请，并无不当。 综上，刘粉兔要求撤销省住建厅作出的77-2号《驳回复议申请决定》的诉讼请求因缺乏事实根据和法律依据，不予支持。依照《行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘粉兔的诉讼请求。 上诉人刘粉兔上诉称，2007042号《建设用地规划许可证》并未向上诉人送达，上诉人不知道该行政许可的具体内容，行政复议期限应当从上诉人知道该行政行为之日起计算。《住建行政复议办法》与《立法法》相违背，上诉人申请行政复议，未超过法定复议期限；上诉人代理人在原审开庭时提交了刘粉兔写的《证词》，证明泰州市规划局核发给开发商的涉案2007042号《建设用地规划许可证》“原件给开发商少掉了”，但原审法院在事实不清、证据不足情况下仍然作出判决，违反法律规定。请求本院撤销原审判决，撤销省住建厅作出的77-2号《驳回复议申请决定》。 被上诉人省住建厅未提交答辩意见。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，根据《住建行政复议办法》第十三条第三款“对涉及不动产的行政行为，从作出之日起超过20年，其他行政行为从作出之日起超过五年申请行政复议的，行政复议机关不予受理”的规定，本案泰州市规划局于2007年7月6日作出2007042号《建设用地规划许可证》，被上诉人省住建厅于2017年8月17日收到上诉人刘粉兔提交的行政复议申请书，要求确认该许可证违法，该复议申请早已超过上述规定的最长五年申请期限，故省住建厅作出77-2号《驳回复议申请决定》并无不当。上诉人关于《住建行政复议办法》与《立法法》相抵触的主张于法无据，不能成立。因《建设用地规划许可证》并不直接确认、变更、转让和消灭不动产物权效力，据此，上诉人关于应当适用最长20年复议申请期限的主张亦不能成立。证词是指知道案件情况，并向司法机关提供证言的人。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定>》第十三条规定，当事人向人民法院提供证人证言的，应当符合下列要求：应当写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；注明出具日期；附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。上诉人在原审庭审中提交的《证词》，系上诉人刘粉兔2017年11月16日自己书写的其向泰州市规划局询问2007042号《建设用地规划许可证》原件的情况描述，并非法律意义上的证人证言，亦不属于新证据，故上诉人以此主张原审法院认定事实不清，证据不足，不能成立。被上诉人省住建厅受理上诉人复议申请后，经审查，在法定期限内作出77-2号《驳回复议申请决定》并送达上诉人，行政程序合法。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人刘粉兔的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘粉兔负担。 本判决为终审判决。 审判长 齐 鸣 审判员 季 芳 审判员 黄 河 二〇一八年八月七日 书记员 钱伟红 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。