上海市奉贤区人民法院民 事 判 决 书（2017）沪0120民初10509号原告：上海市奉贤区西渡街道南渡村扶栏八组，住所地上海市奉贤区。负责人：陆林章，组长。委托诉讼代理人：龚秀林，女，1958年8月15日生，汉族，住上海市奉贤区。委托诉讼代理人：潘勇源，上海山田律师事务所律师。被告：上海益康混凝土有限公司，住所地上海市奉贤区。法定代表人：梁修奎，总经理。委托诉讼代理人：卫金龙。被告：奉贤区西渡街道南渡村村民委员会，住所地上海市奉贤区。法定代表人：姜福官，主任。委托诉讼代理人：卫金龙。原告上海市奉贤区西渡街道南渡村扶栏八组与被告上海益康混凝土有限公司、奉贤区西渡街道南渡村村民委员会(以下简称南渡村村委会)其他用益物权纠纷一案，本院于2017年5月4日立案。后本案依法由简易程序转为普通程序，于2018年7月27日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人龚秀林、潘勇源、两被告的共同委托诉讼代理人卫金龙到庭参加了庭审。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令两被告共同支付自2001年3月至2017年2月擅自占用土地12.19亩，按每年14,400元计算的使用费2,808,576元；2、两被告偿付以上述金额为本金，自2017年5月4日起至付清日止，按每日万分之五计算的利息损失。事实和理由：奉贤区房屋土地管理局出具的行政处罚决定书，载明被告上海益康混凝土有限公司违法占地长达15年。原告现认为两被告擅权僭越强行改变土地权属，侵占原告土地，侵害了原告的合法权益，遂诉至法院。被告上海益康混凝土有限公司、南渡村村委会共同辩称，本案诉讼时效已过，被告也不存在侵犯原告土地的情况，原告要求赔偿的土地费不成立。2004年10月扶栏村并入南渡村，2006年扶栏八组村民除了未成年人外都办理了镇保。南渡村村委会于2005年、2006年、2014年向扶栏八组村民发放过各种补偿费，最后一次为2017年，按符合政策的每个村民的农龄股，每股6元发放的。针对2006年因未满16岁不能办理镇保的村民，2013年区里出了政策，对年满16岁的失地农民进行补偿，南桥镇的补偿标准为每人每年1,200元，于每年年底发放。综上，两被告没有侵犯原告的任何权益。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换及质证。两被告对原告提供的除了照片外的证据真实性均无异议，本院予以确认；对原告提供的照片，本院对其关联性不予确认。原告对两被告提供的征地文件、被征地人员人数确认表、失地农民办理社会保障和农转非的请示、被征地人员办理就业和社会保障的通知等一组证据，认为无法核实，本院根据原告庭审中陈述的征地及农转非办理的情况，与被告提供的证据吻合，故对这一组证据予以确认；原告对两被告提供的财务凭证及相关签收名单等一组证据，认为有“鲁金国”字样签名的，真实性认可，其他都不认可，本院认为结合本院与南渡村村委会制作的谈话笔录，对该组证据予以确认；原告对两被告提供的2013年至2017年发放的钱款、老人福利及社员分红等一组证据无异议，本院予以确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年9月1日，上海市奉贤区房屋土地管理局出具行政处罚决定书，明确经核实，南渡村村委会未经依法批准，于2005年3月起，擅自占用奉贤区南桥镇南渡村(扶拦)八、十二组土地8,762.48平方米(建造上海邱岛商贸有限公司房屋占地面积6,903.6平方米)，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三的规定。2006年9月29日，上海市奉贤区房屋土地管理局出具行政处罚决定书，明确经核实，上海益康混凝土有限公司未经依法批准，于2002年11月起，擅自占用奉贤区南桥镇南渡村(扶拦)八、十二组土地6,460平方米(建造厂房)的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三的规定。2012年4月10日，奉贤区南桥镇人民政府信访办公室向龚秀林出具书面答复单，答复如下：“经查，你所反映的情况不属实。黄浦江以南、奉浦大桥以东、海螺水泥厂门前道路以西约30亩土地原来是扶拦8组的废耕地、零星土地、鱼塘等。2005年奉贤区办理道路用地征地手续时，扶拦8组也办理了一部分村民的镇保手续。2006年黄浦江以南涵养林办理征地手续，扶拦8组整个村民小组符合撤队条件故全部都办理了镇保手续，后因村民要求对每户另外重分了自留田，其余土地都归集体所有。村委会在2008年将这些土地进行整理，2009年起出租给邱岛公司8.5亩、中成公司7.5亩、仕锡公司10.3亩等3家企业使用，每年收取土地使用费归村委会集体收入积累。……”2016年2月14日，上海市奉贤区规划和土地管理局出具告知书一份，就龚秀林反映南渡村违法占用农用地的事项，现将有关情况告知如下：“……②号地块原属上海纺建建筑构配件有限公司，现由上海益康混凝土有限公司使用，用地面积约8,128平方米。原上海市奉贤区房屋土地管理局于2006年9月下发行政处罚决定书(第XXXXXXXXXX号，处罚违法占地面积6,460平方米)。③号地块属上海奉博实业发展有限公司，违法用地面积约为6,973平方米，已列入减量化计划正在消除。上海海雁水泥销售有限公司，违法用地面积4,433平方米，列入减量化计划消除，已覆土。……”本院于2018年7月3日至南渡村村委会制作谈话笔录一份，该村委会书记表示扶栏八组的土地经过几次征用，2006年最后一次征地后，该组除了当时不符合政策的12个未成年人，其余村民均办理了镇保手续。2002年上海益康混凝土有限公司与扶栏村村委会签订了土地租赁协议，2004年扶栏村并入南渡村后，南渡村村委会与上海益康混凝土有限公司继续履行了上述租赁协议，租金也足额向南渡村村委会支付了，直至2017年因厂房涉嫌违章建筑被拆除，现土地已复耕。2005年上海邱岛商贸有限公司与南渡村村委会签订了土地租赁协议，租金也已足额支付，2016年因厂房涉嫌违章建筑被拆除，现土地已复耕。2005年、2006年、2014年南渡村村委会向扶栏八组村民发放过土地使用费，发放的过程为：由村委会计算出每个生产队应得的费用，再由生产队按照各自的情况自行决定发放的标准。钱款由每个生产队的会计去村委会领取现金后，按自己的分配方案进行发放。关于当时不符合办理镇保政策的12个未成年人，2013年开始对这些失地农民，每年给予一定的补偿，补偿标准由每个镇自己决定，南桥镇为每人每年1,200元。南渡村村委会向本院提供了租赁协议两份及租金的付款凭证。原告对笔录的真实性无异议，对租赁协议及付款凭证表示不清楚，被告均无异议。本院对上述笔录及证据均予以确认。本院于2018年8月24日至南渡村村委会再次制作谈话笔录一份,该村委会书记表示2010年7月31日,南渡村村委会与江苏省中成建设工程总公司(以下简称中成公司)签订土地租赁协议一份,后中成公司将土地转租给了上海海雁水泥销售有限公司，两个公司在租赁期内都搭建了一些临时建筑，后租赁期满后，两个公司都及时搬离了，租金因最后涉及清退土地等免收了一年，其余租金已付清。上海邱岛商贸有限公司在第一份租赁合同期满后，又于2009年9月30日与南渡村村委会重新签订了土地租赁协议一份，后于2012年5月22日，上海邱岛商贸有限公司、上海奉博实业发展有限公司、南渡村村委会三方一致同意，上述土地租赁协议由上海奉博实业发展有限公司作为新的承租人继续履行。2014年区政府要求上海奉博实业发展有限公司关停，其仍继续生产，后于2015年年底2016年年头被政府责令关停，2016年8月24日，上海奉博实业发展有限公司与南渡村村委会签订了减量化协议，并于2016年9月搬离，租金也已付清。南渡村村委会共有33个村民小组，整个村的土地租赁均以村委会的名义对外签订，统筹管理出租事宜，所有的租金等收益均由村委会统筹管理，部分用于共同设施的添置、维护，发放老人福利，维持老年活动室、卫生室的开支，剩下的收益由整个村统筹分配，最后一次分配是2017年，村委会根据区农委下发的文件，自行制作了分配方案，提存了收益的45%，剩余55%按照村民的农龄股，每股6元分配，该方案经南渡村经济合作社社员代表大会表决通过的。所有租赁协议出租的都是土地，地上物即厂房由承租人自己建造。扶栏村八组村民也未就土地租赁事宜向村委会提出过异议。南渡村村委会向本院提供了租赁协议两份及将量化协议一份，原告对真实性无异议，但对内容不认可，被告均无异议。本院对上述笔录及证据均予以确认。本院认为，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任，而当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中原告主张两被告侵犯了其对土地的使用权，其请求权基础为侵权行为损害赔偿。然根据向南渡村村委会调查的情况及原告的陈述，均表明不管是以前的扶栏村还是合并后的南渡村，村里的土地出租事宜一直是以村委会的名义对外签订租赁合同，由南渡村村委会统一管理，从没有过以村小组名义自行对外出租，租金等收益亦由村委会根据整个村的需求统筹安排，2012年奉贤区南桥镇人民政府信访办的回复也印证了这个事实情况，故两被告在签订土地租赁合同时，均不存在侵犯原告利益之主观恶意，被告南渡村村委会系行使管理职权，被告上海益康混凝土有限公司占有使用土地系履行土地租赁合同之行为，而原告明知被告长期使用土地并建造了厂房生产经营，却从未就此提出过异议，可见其是知晓并认可的，故对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告上海市奉贤区西渡街道南渡村扶栏八组的诉讼请求。案件受理费29,268.61元，由原告上海市奉贤区西渡街道南渡村扶栏八组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  顾煜麟审 判 员  裴孙英人民陪审员  倪梅英二〇一八年八月三十一日书 记 员  沈 严附：相关法律条文一、《中华人民共和国侵权责任法》第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。……二、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……