天津市津南区人民法院民 事 判 决 书（2018）津0112民初1614号原告：天津市津南区北闸口镇农业服务中心，住所地天津市津**北闸口镇俊凌路**。法定代表人：郑利，该中心主任。委托诉讼代理人：刘俊娜，天津星泽律师事务所律师。被告：天津金广大混凝土有限公司，住所地天津市津**北闸口镇老左营村西津港公路东侧闸道内。法定代表人：李秀海，该公司经理。委托诉讼代理人：信佩明，天津信佩明律师事务所律师。委托诉讼代理人：张志琳，天津信佩明律师事务所律师。原告天津市津南区北闸口镇农业服务中心（以下简称北闸口镇农业服务中心）与被告天津金广大混凝土有限公司（以下简称金广大公司）临时用地合同纠纷一案，本院于2018年1月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人刘俊娜，被告的法定代表人李秀海及其委托诉讼代理人信佩明、张志琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告将位于天津市津南区北闸口镇津港公路东侧老左营村约70亩土地（四至范围为东至废品收购站、南至唐津高速公路辅道、西至津港公路、北至老左营村公路）复垦达到耕种条件并返还原告；2.判令被告向原告给付自2015年5月1日至2017年12月31日的土地使用费840000元，及自2018年1月1起至被告实际返还土地之日止的土地使用费（按每年每亩4500元标准计算）;3.本案诉讼费及因诉讼产生的一切费用由被告承担。事实和理由：2013年12月19日，原告、被告及案外人天津市津南区北闸口镇村镇建设委员会（北闸口镇建委）签订《补充协议（1）》约定，北闸口镇建委与被告于2010年8月20日签订《临时用地协议书》将位于北闸口镇津港公路东侧老左营村约70亩土地租赁给被告临时使用（四至范围为东至废品收购站、南至唐津高速公路辅道、西至津港公路、北至老左营村公路，期限为2010年9月17日至2014年9月1日，土地使用费每年每亩4500元），由原告代替北闸口镇建委继续履行《临时用地协议书》和本补充协议，并将土地使用期限延长至2015年4月30日。签约后，被告未支付延长期限的土地使用费，到期后也未退还土地。经原告多次催促，被告拒不支付土地使用费也拒不返还土地，故原告呈诉。被告辩称，请求驳回原告诉请：一、因北闸口镇建委主体不适格，当初北闸口镇建委与被告上海广大基础有限公司签订了《临时用地协议》，但北闸口镇建委在法律上没有权利和行为能力，既不是国家行政机关，也不是民事主体中的法人单位，因此《临时用地协议》无效；《临时用地协议》与本案没有关联性，协议属于无效协议；土地为老左营村集体所有，至今国土资源局仍然为老左营村集体所有的土地，与北闸口村镇建设委员会没有任何隶属关系，北闸口村镇建设委员会与上海广大基础有限公司签订的协议，由上海广大基础有限公司临时占用土地是无权的。涉案土地现由老左营村委会发包给李秀海，建委擅自处置，所签协议无效。因此，协议对被告没有任何约束力。二、原告为农业中心，农业中心的有效期为2018年1月16日到2023年1月16日，而三方补充协议在2013年12月19日签订，既然农业中心注册结果为现在有效，那么2013年怎么就有了章，需要原告举证说明。农业中心的经营范围跟老左营的土地没有关系，不在农业中心的经营范围之内，土地是村里发包给李秀海个人，发包期限为30年，李秀海按照农业承包法的规定承包土地，他人无权进行处置。原告所述为继受，首先北闸口镇建委没有权利，农业中心也没有继受的权利，农业中心不适格，没有权利和行为能力，并非行政主体也非管理主体，因此不能继受利益。三、凡是政府的收费项目必须有收费依据，收费部门的发改委、物价局等机构，建委和农业中心收费必须拿出收费依据，行为必须合法。原告没有收费的红头文件因此不得向被告提出收费，虽然签订了协议，载明要收费，但收费没有事实和法律依据，行为不合法。四、金广大的项目是北闸口镇和津南区招商引进的项目，投资后手续均办理齐全，现原告要土地复垦返还，造成企业不能继续经营，我方坚决反对。但土地之前也不属于原告，不存在返还一说，而且土地已经成为永久建设用地，客观上不可能再复垦。四、费用计算错误，2013年底签订第二份补充协议时，道路绿化占用了18亩地，后来拆迁拆了职工宿舍、食堂、办公室和库房，补偿费至今未发放，要求发放，而且地也被其他单位绿化占用，之前交40亩的占用费，现在还剩52亩地，现在要70亩的数量与订立协议也不符合。五、本案应由津南区人民政府处理，不属于法院直接受理案件的范围。根据《土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理。本案中原被告就案涉土地的所有权和使用权发生争议，不应属于法院直接受理案件的范围。本院经审理认定事实如下：对于双方无争议的事实，本院予以确认。2010年8月20日，北闸口镇建委（甲方）与乙方上海广大基础工程有限公司（或乙方为履行本协议成立的公司）签订《临时用地协议书》，约定需在津港公路东侧建一座临时搅拌站，面积约70亩，东至废品收购站、南至唐津高速公路辅道、西至津港公路、北至老左营村公路。甲方同意乙方在上述土地范围内临时使用土地4年，乙方负责向甲方支付临时用地补偿费，每年每亩4500元。乙方负责承担应支付给区国土资源部门的土地复垦保证金，先由乙方一次性支付给甲方，由甲方再支付给区国土资源管理部门。临时用地期满，乙方应无条件自行拆除所有地上物及地下构筑物，清运干净，不得取土，并自行组织复垦达到耕作条件交回甲方。如乙方未按该协议约定实施，由甲方组织对临时用地恢复及复垦，所需费用从所交保证金中列支，不再返还乙方。金广大公司交纳了土地复垦保证金464541元，北闸口镇政府收取后缴纳至天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局，至今未向被告退回。2013年12月19日，北闸口镇建委（甲方）、金广大公司（乙方）、北闸口镇农业服务中心（丙方）签订《补充协议（1）》，载明“甲方于2010年8月20日与乙方签订《临时用地协议书》，同意乙方在津港公路东侧老左营村建一座临时搅拌站，面积约70亩，东至废品收购站、南至唐津高速公路辅道、西至津港公路、北至老左营村公路。甲方同意乙方在上述土地范围内临时使用土地4年。乙方已按每年每亩4500元现甲方支付了临时用地使用费1260000元。现临时用地使用期限延长至2015年4月30日，甲乙丙三方达成如下协议：一、由丙方代替甲方继续履行《临时用地协议书》及本补充协议；二、丙方同意乙方对该临时用地的使用期限延长至2015年4月30日；四、乙丙双方应继续履行甲乙双方签订的《临时用地协议书》及本协议，发生争议由双方协商解决。2018年1月29日，老左营村村民委员会出具说明，证明2010年该村因北闸口镇人民政府临时用地需要，提供70亩村集体土地用于临时使用，东至废品收购站、南至唐津高速公路辅道、西至津港公路、北至老左营村公路。该村在2011年启动土地整合后，已于2011年12月将包括案涉70亩土地在内的全部集体土地流转至北闸口镇政府。2010年8月20日，北闸口镇建委与上海广大基础工程有限公司（以下简称上海广大公司）签订《临时用地协议书》时，上海广大公司签章处有顾东的签字。2011年，顾东与案外人出资成立金广大公司，顾东为法定代表人。2015年11月18日，法定代表变更为李秀海。另查明，2009年11月5日，天津市津南区北闸口镇老左营村委会（以下简称老左营村委会）与李秀海签订《承包合同》一份，由李秀海承包该村西津港公路东侧匝道内的地块110亩，每年每亩2200元，承包期限三十年，主要从事畜牧、种植、开发果木业、养殖种植生产经营等。还查明，自2015年5月1日至今，被告并未交纳土地使用费，未签订补充协议延长临时用地使用期限，也未归还土地。庭审中，被告表示有18亩土地用于绿化建设，已不再由其使用。原告认可绿化占用被告所租用的土地，但对占用面积不认可，向法院申请对案涉土地中高速公路绿化占用土地的范围和面积进行测绘，并支出测绘费24458元。原、被告一致同意由天津市津南区规划土地工程测绘队进行测绘，该测绘队出具测绘报告，案涉土地中绿化和坑塘面积共为36.7亩，原告认可绿化和坑塘面积并未由被告占用。据被告当庭陈述，2013年绿化开始占用案涉土地。原告不能明确绿化占地的具体时间，但认为是2013年或2014年。本院认为，双方争议纠纷为临时用地合同纠纷，属于法院直接受理案件的范围，被告关于本案不属于法院受理范围应由政府处理的抗辩意见，本院不予采纳。老左营村委会与李秀海签订《承包合同》，并未明确承包土地的四至范围，且老左营村2011年启动土地整合后，已于2011年12月将包括该70亩土地在内的全部集体土地流转至北闸口镇政府。老左营村委会与李秀海之间因土地承包产生的纠纷与本案不属于同一法律关系，应由李秀海另案解决。关于案涉土地由李秀海承包，北闸口镇建委无权签订协议的抗辩意见，本院不予采纳。2011年12月，案涉土地的所有权已流转至北闸口镇政府，北闸口镇建委虽不是土地所有权人，但具有代表北闸口镇政府签订土地使用合同的权限，其与上海广大公司签订《临时用地协议书》，不违反法律法规的效力性强制性规定，应为有效。被告关于北闸口镇建委主体不适格、该协议书无效的抗辩意见，本院不予采纳。《补充协议（1）》明确约定“一、由丙方代替甲方继续履行《临时用地协议书》及本补充协议；二、丙方同意乙方对该临时用地的使用期限延长至2015年4月30日；四、乙丙双方应继续履行甲乙双方签订的《临时用地协议书》及本协议，发生争议由双方协商解决。”说明金广大公司在签订《补充协议（1）》时对《临时用地协议书》的约定是明知的，且明确同意继续履行《临时用地协议书》及《补充协议（1）》，故金广大公司应受《临时用地协议书》及《补充协议（1）》的约束，北闸口镇建委将其在合同中的权利义务转移给原告，由原告代替其继续履行合同，金广大公司明知并且认可，故其抗辩原告主体不适格的意见本院不予采纳。根据上述协议，临时用地期限截至2015年4月30日，现合同已到期，双方未签订续期合同或达成延长使用期限的合意，原告要求被告返还案涉土地，理据充足，本院予以支持。被告提交的证据系证明其经营情况，与本案所涉争议无关，其关于不予返还案涉土地的抗辩意见本院不予采纳。原告认可绿化、坑塘面积并非被告占用，故被告现实际占用面积为33.3亩，亦应返还土地33.3亩。根据《临时用地协议书》的约定，“如乙方未按该协议约定实施，由甲方组织对临时用地恢复及复垦，所需费用从所交保证金中列支，不再返还乙方。”签订合同时，北闸口镇政府已收取土地复垦保证金并交至津南区国土资源分局。原告要求被告将案涉土地复垦达到耕种条件后返还，被告已当庭明确表示无法复垦达到耕种条件，故原告可组织对临时用地恢复及复垦，因此产生的费用可另案解决。原告诉请被告支付2015年5月1日至2017年12月31日的土地使用费840000元，及自2018年1月1起至被告实际返还土地之日止的土地使用费，实质上是要求被告支付自2015年5月1日至实际返还土地之日止的土地使用费，双方约定每年每亩使用费为4500元，故应按被告实际占用的面积33.3亩计算使用费，对原告该项诉讼请求不予全额支持。被告提出拆迁补偿费的问题与本案不属于同一法律关系，本院不予涉及。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第八十八条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：一、被告天津金广大混凝土有限公司于本判决生效之日起三十日内返还原告天津市津南区北闸口镇农业服务中心东至废品收购站、南至唐津高速公路辅道、西至津港公路、北至老左营村公路范围内其所占用的土地33.3亩；二、被告天津金广大混凝土有限公司于本判决生效之日起三十日内给付原告天津市津南区北闸口镇农业服务中心自2015年5月1日至实际返还土地之日止的土地使用费（以每年每亩4500元为标准，按33.3亩计算）；三、驳回原告天津市津南区北闸口镇农业服务中心其他诉讼请求。如未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12200元，测绘费24458元，由原告天津市津南区北闸口镇农业服务中心负担17717.84元，由被告天津金广大混凝土有限公司负担18940.16元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  冯裕波代理审判员  李 婧人民陪审员  闻桂平二〇一八年八月一日书 记 员  蒋 硕附相关法条：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第八十八条当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。