徐州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2018）苏8601行初440号原告吴明香，女，1973年3月3日生，汉族，住广东省深圳市龙岗区。被告徐州市工商行政管理局，住所地徐州市建国西路81号。法定代表人吉镇，该局局长。出庭应诉负责人徐永星，该局副局长。委托代理人王砚兵，该局工作人员。第三人徐州浩瑞迪机械制造有限公司，住所地徐州市丰县凤城镇丰沛路22号。法定代表人吴明香，该公司执行董事。原告吴明香不服被告徐州市工商行政管理局（以下简称市工商局）2014年5月14日对第三人徐州浩瑞迪机械制造有限公司（以下简称浩瑞迪公司）作出的设立登记行为，于2018年4月16日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料，并依法组成合议庭于2018年8月15日公开开庭审理了本案，现已审理终结。被告市工商局于2014年5月14日对第三人浩瑞迪公司作出公司设立登记，将原告吴明香登记为该公司的法定代表人、执行董事。原告吴明香诉称：请求法院依法判令被告撤销原告作为浩瑞迪公司法定代表人、执行董事的登记行为；诉讼费由被告承担。事实与理由为，2012年3月3日原告身份证丢失，后于2012年5月18日补办。原告于两年前约2015年在深圳注册公司时，发现自己名下注册了浩瑞迪公司，导致原告无法注册新的公司。2014年5月14日浩瑞迪公司冒用原告的身份证件，将原告登记为公司法定代表人、执行董事，该登记行为并非本人意愿，被告在登记注册时未尽审慎审查义务，侵犯原告的合法权益，特诉至法院，望判如所请。被告市工商局辩称：一、被告据以登记的申请材料齐全、符合法定形式，登记程序合法。首先，《公司登记管理条例》第二十条规定，“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”国家工商行政管理总局《关于印发和的通知》（工商企字[2014]29号）中规定公司设立登记应提交1、《公司登记（备案）申请书》；2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；3、全体股东签署的公司章程；4、股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件；5、董事、监事和经理的任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件；6、法定代表人任职文件及身份证件复印件；7、住所使用证明；8、《企业名称预先核准通知书》。其次，关于第三人浩瑞迪公司的登记情况。2014年4月28日，练彩红委托蔡永波向被告提出第三人浩瑞迪公司设立登记申请，同时以书面形式提交了(1)公司法定代表人签署的《公司设立登记（备案）申请书》；(2)股东签字的《指定代表或者共同委托代理人的证明》；(3)法定代表人信息表；(4)股东签字的公司章程；(5)股东的身份证件复印件；(6)执行董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件；(7)公司营业场所使用证明；(8)《企业名称预先核准通知书》。经审查，上述材料齐全，符合法定形式，被告依法于2014年5月14日核准了该公司的设立登记。二、被告已尽审查义务。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，井对其申请材料实质内容的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定，“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”第八条规定，“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”因此，被告据以登记的申请材料均有权利人签字，内容形式前后均一致，能够相互印证，代表了申请人的真实意思表示。被告对该公司据以登记的申请材料齐全、符合法定形式，登记程序合法。经审理查明：被告市工商局提交的登记档案显示，2014年4月28日，案外人蔡永波作为投资人练彩红的委托代理人向被告市工商局提出了第三人浩瑞迪公司的设立登记申请，同时以书面形式向被告提交了外商投资的公司设立登记申请书；指定代表或者共同委托代理人的证明；外商投资企业证照颁发及归档信息表；丰县商务局《关于设立外资企业徐州浩瑞迪机械制造有限公司的批复》；中华人民共和国台港澳侨投资企业批准证书；浩瑞迪公司章程；董事、监事、经理信息及身份证；房产证明；练彩红香港永久性居民身份证、港澳居民来往内地通行证等。被告市工商局受理、审核后，于2014年5月14日作出公司准予设立登记通知书，对第三人浩瑞迪公司的设立予以登记，公司类型为有限责任公司（台港澳自然人独资），并将原告吴明香登记为第三人浩瑞迪公司的法定代表人、执行董事。经原告吴明香申请，本院依法委托南京金陵司法鉴定所对被告作出设立登记所依据的相关材料中“吴明香”字迹与原告吴明香本人字迹是否为同一人所写进行鉴定。2018年6月26日南京金陵司法鉴定所出具司法鉴定文书，鉴定意见为：标称日期为“2014年4月28日”的《外商投资的公司设立登记申请书》中“拟任法定代表人签字”落款处“吴明香”签名字迹与样本字迹不是同一人所写。原告于庭审中述称其2015年左右在深圳注册公司时，发现其名下注册了浩瑞迪公司。本院认为：根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告自认于2015年左右在深圳注册公司时，得知其名下注册了浩瑞迪公司，此时原告已知道被诉行政行为内容，其于2018年4月16日提起本案诉讼，已超过一年的法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告吴明香的起诉。本案不收取案件受理费。原告吴明香预交的案件受理费50元由本院退还，公告费460元，鉴定费2180元，由原告吴明香负担1550元，由被告徐州市工商行政管理局负担1090元。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  王小曼审 判 员  王青青代理审判员  魏 博法官 助理  刘大琳二〇一八年八月二十三日书 记 员  蒋宗佑附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。