广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤行终398号上诉人（原审原告）：许伟强（曾用名许桃荣），男，汉族，住广东省紫金县。上诉人（原审原告）：许增锋，男，汉族，住址同上。两上诉人的共同委托代理人：郑警威、安风忠，均为广东崇越律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：紫金县人民政府。法定代表人：廖继聪，县长。被上诉人（原审被告）：紫金县国土资源局。法定代表人：黄海涛，局长。原审第三人：许增平，男，汉族，住广东省紫金县。原审第三人：许正荣，男，汉族，住广东省紫金县。上诉人许伟强、许增锋因与被上诉人紫金县人民政府、紫金县国土资源局土地行政登记纠纷一案，不服广东省河源市中级人民法院（2016）粤16行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2007年3月25日，第三人许增平以人多房少为由向紫金县乌石国土所申请在上坝种竹的地方120平方米建房，该申请由紫金县乌石镇南关村莲塘村民小组13户村民签名及紫金县乌石镇南关村莲塘村民小组、紫金县乌石镇南关村民委员会签章同意报相关部门审批。2007年12月17日，紫金县县城建设规划事业局向第三人颁发了编号为xxx号《建设用地规划许可证》，证中载明用地单位：许增平，用地项目名称：住宅，用地位置：城南C12-14小区，用地面积140平方米，用地四至从用地红线图可知，东至竹头，南至规划路，西至叶伟清用地，北至巷道。2008年1月11日，紫金县国土资源局向第三人许增平颁发（2008）第46号《建设用地批准书》，四至界址与编号为xxx号《建设用地规划许可证》确定的四至界址一致。同年第三人在该批准地上建房90平方米，该楼房西面与叶伟青房屋间留下50平方米未建。2009年，原告许伟强认为第三人建房用地属其使用而发生纠纷，并投诉至村委会和原乌石镇府。镇政府曾派干部叶伟清和原南岗村书记许国强前往处理。2009年5月31日，经调解，对争议地绘制现场图。从该现场图反映，争议地东面与许俊荣（即本案第三人许正荣）用地相邻。2011年11月3日，被告紫金县人民政府向第三人许增平颁发了紫府国用（2011）第xxx号《国有土地使用权证》，该证载明：土地使用权人许增平，座落：紫金县紫城镇南岗村城南12-14小区，地号：xxx，地类住宅，使用权类型：出让，终止日期2078年，使用权面积14平方米。并附用地红线图。从用地红线图可以确认该地四至界址为东至竹头，南至十八规划路，西至叶伟清用地，北至二米巷道。2013年10月，第三人在上述留下的50平方米土地上搭起铁皮房，同年11月，原告以第三人搭建的铁皮房侵害其土地使用权为由将第三人的铁皮房拆除。2014年2月，第三人向紫金县人民法院提起侵权诉讼，要求原告赔偿，紫金县人民法院立案后，将应诉通知书、起诉状副本等材料送达给原告，原告于2014年2月28日签收上述材料，同年4月17日申请撤回诉讼。2014年5月，第三人再次向紫金县人民法院提起侵权诉讼，同年8月5日，紫金县人民法院作出（2014）河紫法民一初字第466号民事判决，判令原告等赔偿第三人经济损失8596元。2016年5月17日，原告向原审法院提起本案行政诉讼，请求撤销被告于2011年11月3日核发的紫府国用(2011)第xxx号《国有土地使用证》，并承担本案的一切诉讼费用。原审法院认为，本案争议的主要焦点是：1、原告的起诉是否超过诉讼时效；2、被告于2011年11月3日颁发给第三人许增平的紫府国用(2011)第xxx号《国有土地使用证》的行政行为是否合法。一、关于原告起诉是否超过诉讼时效的问题。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”规定，原告的起诉没有超过诉讼时效，理由是被告向第三人颁证的时间实在2011年11月3日，颁证时并没有告知本案的原告，原告与第三人发生纠纷是在2013年10月因第三人在空地搭建铁皮房而引起，第三人以本案原告损毁其铁皮房要求赔偿而于2014年1月向紫金县人民法院民事起诉，紫金县人民法院于同年2月28日将起诉状副本等送达给本案原告，第三人在诉状中并没有告知土地已办证，同年4月，第三人申请撤诉并经紫金县人民法院裁定同意。2014年5月，第三人再次向紫金县人民法院提起民事赔偿诉讼，诉状中明确告知原告搭建铁皮房的土地已经办理国有土地使用证，本案原告在同年5月26日收到上述诉状，知道争议地已经办证。原告于2016年5月17日向原审法院提起行政诉讼，并没有超过“知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的法律规定，因此被告及第三人主张原告的起诉已经超过诉讼时效的主张，原审法院不予采信。二、关于被告于颁发给第三人许增平的紫府国用(2011)第xxx号《国有土地使用证》的行政行为是否合法问题。根据土地管理法的规定，单位和个人依法使用土地的，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权，因此被告具有履行颁证的职责。本案涉案土地经原告和第三人确认位于紫金县紫城镇新兴路，四至界址是东至竹头，南至新兴路，西至叶伟青用地，北至巷道，争议的面积约50平方米，被告颁证的面积140平方米覆盖了争议面积。原告主张争议的面积50平方米属其享有，主要的依据是1999年10月28日的协议书和2007年5月31日的现场图。首先，其提交的现场图与第三人持有现场图内容不一致，原审法院无法予以确认，其次，1999年10月28日的协议书中并没有明显的表述与涉案土地有关，因此，原告诉请撤销没有事实理由和法律依据。原告和第三人不属于同一个村民小组，而涉案土地在第三人申请建房办证前所有权属于第三人所在的村民小组，被告根据第三人所在村民小组的代表签名确认和莲塘小组及村委会的签名确认，向第三人颁发被诉证，并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。许伟强、许增锋不服上述判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人于2011年11月3日向第三人许增平颁发的紫府国用(2011)第xxx号《国有土地使用证》将属原告所有，位于叶伟青房屋和第三人建房用地之间，前面宽为4.13米，后面宽为4.7米，长为14米，面积为61.81平方米的土地包含在内未予查清和认定，明显属事实不清。二、一审认定涉案的土地在第三人申请建房办证前所有权属于第三人所在的村民小组所有完全错误。三、被上诉人核发的紫府国用(2011)第xxx号《国有土地使用证》事实不清，主要证据不足。四、被上诉人颁发的土地证程序违法。五、一审判决维持被上诉人核发的紫府国用(2011)第xxx号《国有土地使用证》适用法律不当，判决错误。请求：1、撤销广东省河源市中级人民法院（2016）粤16行初53号行政判决；2、撤销被上诉人于2011年11月3日核发的紫府国用(2011)第xxx号《国有土地使用证》；3、判令被上诉人和第三人承担本案的一切诉讼费用。紫金县人民政府二审答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。我府颁发涉案的《国有土地使用证》土地来源清楚，程序合法。上诉人称第三人申请办证前涉案土地所有权不属于第三人所在集体，缺乏事实依据。请求驳回上诉，维持原判。紫金县国土资源局二审未提交书面答辩意见。原审第三人许增平、许正荣二审未提交书面陈述意见。经审查，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为：本案属土地行政登记纠纷。二审争议的焦点是紫金县人民政府核发紫府国用(2011)第xxx号《国有土地使用证》的行政行为是否合法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条第一款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。…”本案中，2007年3月25日，第三人许增平向乌石国土所提交了建房用地申请书，申请书经村民代表签名、村民小组和南岗村委会盖章同意。2007年12月17日，第三人取得县规划局颁发的《建设用地规划许可证》，涉案土地符合城市建设规划。2008年1月8日，第三人提交了《城镇居民建房用地呈批表》，经莲塘村民小组、南岗村民委员会、原乌石镇人民政府审核后，紫金县国土资源局于2008年1月20日颁发《建设用地批准书》给第三人。2011年11月1日，第三人向紫金县人民政府土地登记机构提交了《申请书》、《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》，申请办理涉案土地登记。2011年11月3日，紫金县人民政府依职权核发了涉案《国有土地使用证》，符合法律规定。上诉人主张争议的面积50平方米属其享有，主要依据是1999年10月28日的协议书和2007年5月31日的现场图。由于其提交的现场图与第三人持有现场图内容不一致，1999年10月28日的协议书中也没有明显的表述与涉案土地有关，而且，上诉人和第三人不属于同一个村民小组，而涉案土地在第三人申请建房办证前所有权属于第三人所在的村民小组，因此，上诉人诉请撤销涉案国有土地使用证缺乏事实根据和法律依据。综上，原审判决处理结果正确，本院依法应予维持。上诉人上诉请求改判的理据不足，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人许伟强、许增锋共同负担。本判决为终审判决。审判长  徐曾沧审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇一八年八月二十一日书记员  李文蓝