.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院行政判决书（2018）内0302行初3号原告：李大明，男，汉族，1968年12月24日出生，个体，住乌海市。委托代理人：胡晓东，内蒙古明炯律师事务所律师。被告：乌海市海勃湾区市场监督管理局。负责人：彭明林，局长。住所地：乌海市海勃湾区妇幼保健院后。委托代理人：邢红霞，内蒙古坤泰律师事务所律师。委托代理人：郭霞，女，汉族，1977年8月6日出生，身份证号码×××，乌海市海勃湾区市场监督管理局职工，住乌海市海勃湾区滨河君正长河华府**楼****。第三人：乌海市物轩商贸有限责任公司。法定代表人：李强，执行董事。住;">住所地：乌海市海勃湾区新华东街通用时代广场******pan>原告李大明申请撤销被告乌海市海勃湾区市场监督管理局作出的乌海市物轩商贸有限责任公司工商登记及原告李大明在乌海市物轩商贸有限责任公司中担任股东身份的登记，于2018年2月1日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月5日立案后，于2018年3月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月9日公开开庭审理了本案。原告李大明及其委托代理人胡晓东，被告乌海市海勃湾区市场监督管理局委托代理人邢红霞、郭霞到庭参加了诉讼。第三人乌海市物轩商贸有限责任公司经本院公告传唤未到庭，本案依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。原告李大明诉称：第三人乌海市物轩商贸有限责任公司是在乌海市海勃湾区市场监督管理局注册成立的有限公司，经工商企业信用信息系统查询该公司登记的股东为"李大明"，自然人出资设立，法定代表人李强，但是原告从未向第三人乌海市物轩商贸有限责任公司出具过任何委托手续，也没有对该公司履行出资义务，对第三人乌海市物轩商贸有限责任公司的注册毫不知情，与第三人乌海市物轩商贸有限责任公司没有任何法律关系。第三人乌海市物轩商贸有限责任公司向被告乌海市海勃湾区市场监督管理局提供虚假资料注册成立有限责任公司违反了国家法律法规的规定，给原告带来诸多不便，并影响原告现在的工作。故请求撤销被告作出的乌海市物轩商贸有限责任公司工商登记及原告在乌海市物轩商贸有限责任公司中担任股东的身份登记。被告乌海市海勃湾区市场监督管理局辩称：第三人乌海市物轩商贸有限责任公司于2015年10月14日成立并委托原告李大明与被告乌海市海勃湾区市场监督管理局进行了设立登记备案，任命李大明为公司法定代表人兼经理。后该公司于2016年1月21日委托郝艳红申请公司变更登记，被告于2016年1月25日核准，将第三人的法定代表人变更为李强。根据法律规定，被告作为企业法人的登记机关，在进行法人的设立、变更登记是仅需履行形式审查义务，申请登记人对所提交的材料的真实性负责，答辩人并无审查义务。其次，第三人乌海市物轩商贸有限责任公司的法定代表人已变更为李强，该公司与原告李大明已无任何关系，原告请求的撤销第三人公司的工商登记，撤销其在第三人公司担任股东的身份等级于法无据。因此，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告乌海市海勃湾区市场监督管理局向本院提交了以下证据：第一组证据：乌海市物轩商贸有限责任公司在海勃湾区市场监督管理局进行设立登记的备案卷宗。卷内有：1、公司登记申请书；2、指定代表或共同同委托代理人的授权委托书；3、公司章程；4、股东身份证明；5、任命公司法定代表人、监事的股东决定；6、执行董事、监事、经理任职文件及身份证明；7、;">7、住所使用证明an>8、企业名称预先核准通知书。证明目的：1、乌海市物轩商贸有限责任公司于2015年10月14日委托李大明申请公司的设立登记；2、乌海市物轩商贸有限责任公司任命李大明担任公司执行董事（法定代表人）兼经理，聘任温军担任公司监事，郝艳红担任财务负责人。第二组证据：乌海市物轩商贸有限责任公司在海勃湾区市场监督管理局进行变更登记的备案卷宗。卷内有：1、公司登记申请书；2、指定代表或共同委托代理人的授权委托书；3、免去公司原法定代表人，聘任新的法定代表人的股东决定；4、章程修正案；5、任免职文书；6、聘任书；7、营业执照副本。证明目的：1、乌海市物轩商贸有限责任公司于2016年1月21日委托郝艳红申请公司的变更登记；2、乌海市物轩商贸有限责任公司法定代表人由李大明变更为李强。第三组证据：海勃湾区市场监督管理局记录的《企业登记证照颁发及归档登记表》。证明目的：乌海市物轩商贸有限责任公司于2016年1月21日向海勃湾区市场监督管理局申请变更登记，要求将公司法定代表人由李大明变更为李强，海勃湾区市场监督管理局于2016年1月25日核准。第四组证据：2018年3月15日郝艳红情况说明一份、2018年3月26日海勃湾区市场监督管理局情况说明一份。证实第三人乌海市物轩商贸有限责任公司在设立登记和法定代表人变更登记时提供的材料经被告审查是齐全的，所有提交的材料均由乌海市物轩商贸有限责任公司负责，被告只对所提交的材料进行形式审查。经庭审质证，原告对第一组证据的真实性均不认可，因原告没有向被告申请过企业工商登记，该组证据中只要涉及李大明的签字均不是李大明的亲笔签名，李大明也没有委托其他人办理工商登记，这个事情李大明从来都不知道。对第二组证据的真实性均不认可，凡是有李大明签字的均不认可。对第三组证据也不认可，原告从来没有收到颁发的相关证照。对第四组证据郝艳红的情况说明，通过郝艳红的情况说明可以证明乌海市物轩商贸有限责任公司登记注册的时候是郝艳红去办理的，说明不是原告李大明去办理的公司登记，李大明没有委托郝艳红去办理过乌海市物轩商贸有限责任公司的注册登记，也没有将身份证原件交给郝艳红，所以乌海市物轩商贸有限责任公司在登记设立时是向被告提供了虚假材料办理的注册登记。对海勃湾区市场监督管理局的情况说明，这是被告自己的陈述，应当不属于行政诉讼的证据范围，原告不发表质证意见。通过被告向法庭所提交的乌海市物轩商贸有限责任公司企业登记申请材料中，可以看出材料中并没有李大明委托郝艳红去办理工商登记的授权委托，而且也不是李大明自己去办理的公司注册登记。经审理查明：2015年10月14日，郝艳红受他人之托持原告李大明的身份证原件在被告乌海市海勃湾区市场监督管理局登记设立了"乌海市物轩商贸有限责任公司"，李大明为法定代表人，职务为执行董事兼经理，公司类型为有限责任公司，股东为李大明一人。2018年1月21日，郝艳红再次受人之托在被告处对乌海市物轩商贸有限责任公司的法定代表人进行了变更登记。李大明对他人以他的名义登记注册乌海市物轩商贸有限责任公司一事并不知晓。本院认为：工商行政管理机关是公司登记机关。设立公司时应向工商行政部门提交相关文件，《企业登记程序规定》第八条规定"申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责"，第九条规定："登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查"。因此，工商机关在审查材料时应主要采取形式审查的方式，而非实质性审查。本案中申请人根据要求提交了相关资料，工商部门依据法律规定对申请人提交的材料进行了审查，认为材料齐备，符合法律规定的形式，对乌海市物轩商贸有限责任公司进行了设立登记，已尽到形式审查义务。本案在审理过程中，被告乌海市海勃湾区市场监督管理局认为郝艳红书写材料中说明的事实，由此可以确认李大明的身份证原件并非李大明本人交给郝艳红。且李大明本人对郝艳红所递交材料中"李大明"的签字均不予认可。故申请人提供的材料确属虚假，工商部门对该公司设立登记所依据的材料不具有真实性，欠缺合法基础，应予以撤销。原告的诉讼请求符合法律规定，应予支持。第三人乌海市物轩商贸有限责任公司经本院合法传唤未到庭，所产生的法律后果自行承担。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项"行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的"之规定，判决如下：一、撤销被告乌海市海勃湾区市场监督管理局对第三人乌海市物轩商贸有限责任公司的公司设立登记；二、撤销原告李大明在第三人乌海市物轩商贸有限责任公司中担任股东身份的登记。案件受理费50元，公告费560元，共计610元，由第三人乌海市物轩商贸有限责任公司负担（原告已预交，第三人乌海市物轩商贸有限责任公司于本判决生效之日给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于乌海市中级人民法院。审 判 长 邢振琴审 判 员 苗 丽人民陪审员 乔美平 二〇一八年八月二十一日书 记 员 王璐个