福建省宁德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽09行初56号 原告古田县平湖镇平湖村村民委员会，住所地福建省古田县平湖镇平湖村。 法定代表人胡良武，村民主任。 委托代理人吴家林，福建宁仁律师事务所律师。 委托代理人李庆顶，男，汉族，1954年9月5日出生，住福建省古田县，系古田县村民。 被告古田县人民政府，住所地福建省古田县城东街道解放路169号。 法定代表人党帅，县长。 委托代理人谢丁洋，福建立胜律师事务所律师。 委托代理人陈和兴，男，系古田县国土资源局副局长。 原告古田县平湖镇平湖村村民委员会（以下简称平湖村委会）诉被告古田县人民政府（以下简称古田县政府）履行法定职责一案，于2018年5月23日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年8月14日公开开庭审理了本案。原告平湖村委会的委托代理人吴家林、李庆顶，被告古田县政府的委托代理人谢丁洋、陈和兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告平湖村委会诉称，原告与平湖镇后洋村委会对平湖镇平湖村“佛殿岗”土地（古田县五中旁）存在所有权争议。该土地四至为：东至岗（分水处），西至路，南至岗，北至田、古田县五中，面积29.5亩。2016年12月19日，原告向被告提出上述土地所有权纠纷处理申请，2017年2月，被告下属的古田县国土资源局明确告知原告：原告的土地所有权纠纷处理申请书已收悉。此后，虽然古田县国土资源局为处理纠纷做了诸如举行听证、要求原告进一步提供相关材料等工作，但时至今日，已满一年两个月，被告仍以种种借口，未作出纠纷处理决定。而根据相关法律、法规的规定，被告应当在六个月内就要作出处理决定。原告向本院提起行政诉讼，请求：依法判决被告古田县政府立即对原告2016年12月19日“土地所有权纠纷处理申请”作出处理决定。庭审中，原告变更诉讼请求为：依法确认被告古田县政府未在法定期限内作出处理决定的行政行为违法。原告在举证期限内，向本院提交的证据材料有： A1.《土地所有权纠纷处理申请书》； A2.古田县国土资源局《关于平湖村土地所有权纠纷处理事项补件告知单》； A3.古田县国土资源局《关于通知平湖镇平湖村村委会至古田县国土资源局了解土地所有权争议的函》； A4.红线图； A5.平湖村委会证明。 原告提供上述证据用以证明：证据A1-A4,被告于2016年12月30日收到原告的土地确权申请；证据A5，原告在2017年6月20日未重新提交申请。 被告古田县政府辩称，1.古田县政府于2016年12月30日收到原告提交的《土地所有权纠纷处理申请书》，将本案交古田县国土资源局处理。古田县国土资源局审查后，发现原告提交材料不足，无法确定争议土地的具体位置、面积，在要求原告补充相关材料的同时主动开展前期调查工作。2017年6月20日，原告重新提交了《土地所有权纠纷处理申请书》，将争议土地的面积由原来的29.5亩变更为34.797亩，并补交了相关材料。古田县国土资源局于2017年6月26日立案受理，并向原告出具了受理通知书。古田县国体资源局于2017年7月26日召开调解听证会，但因双方分歧巨大，无法达成调解协议。此后，古田县国土资源局又继续进行了大量的调查工作，但因该案情况复杂，直到接近法定期限之时，仍然无法作出处理决定，于是根据《土地权属争议调查处理办法》第二十八条的规定，经负责人批准，延长期限6个月。因此，本案经延长之后的处理期限应到2018年6月26日为止。本案并未超过法定的争议处理期限。2.古田县政府已于2018年6月10日作出古政行决[2018]1号《行政决定书》，古田县政府对本起纠纷已作出了处理决定。被告在举证期限内，向本院提交的证据材料有： B1.《古田县人民政府文件呈批单》、《土地所有权纠纷处理申请书》； B2.《调查笔录》及被调查人身份证明、《集体土地使用证》； B3.平湖村委会2018年6月20日《土地所有权纠纷处理申请书》； B4.古田县国土资源局《土地权属争议案件受理通知书》； B5.古田县国土资源局《关于召开平湖村土地所有权纠纷调解听证会的通知》、古田县国土资源局《关于召开平湖村土地所有权纠纷调解听证会的函》、古田县国土资源局《会议记录》、会议签到表； B6.古田县国土资源局《申请延期报告》； B7.《调查笔录》； B8.古田县政府古政行决〔2018〕1号《行政决定书》。 被告提供上述证据用以证明：证据B1，2016年12月30日被告收到落款为2016年12月19日的《土地所有权纠纷处理申请书》，于2017年1月10日将该案移交古田县国土资源局处理； 证据B2，古田县国土资源局于2017年3月14日向相关人员进行了询问、调查、取证；证据B3，平湖村委会于2018年6月20日重新提交了《土地所有权纠纷处理申请书》，并将争议面积由原来的29.5亩变更为34.797亩；证据B4,2017年6月26日,古田县国土资源局根据申请人的申请正式立案受理，法定期限到2017年12月26日止；证据B5,2017年7月26日，古田县国土资源局召开调解听证会、各方表达了意见，但无法达成调解协议；证据B6,因案情复杂，经古田县国土资源局负责人批准延长期限6个月；证据B7，2018年3月7日、3月20日，古田县国土资源局继续进行调查；证据B8，2018年6月10日，被告已作出处理决定，本案并未超过法定期限。 经庭审质证，本院归纳双方的质证意见并认证如下：1.关于原告的证据材料。被告质证认为，证据A1-A4,真实性、合法性、关联性无异议，但是被告未收到证据A1附件中的卫星定位图。经审查，证据A1-A4，符合证据真实性、合法性、关联性，可予以采信；2.关于被告的证据材料。原告质证认为，证据B1，真实性、合法性、关联性无异议，但被告在收到申请书7个工作日内未作出受理或不受理的决定，程序违法；证据B2，真实性、合法性无异议，对关联性有异议，被告仅仅调查了信阳村，调查有失公正，不能证明大部分所有权归后洋村所有；证据B3，真实性、合法性、关联性均有异议，原告没有提交申请即便有提交也仅是面积的变更，不能认为是重新提交；证据B4，合法性、关联性有异议，被告立案时间达半年多，程序违法；证据B5，合法性、关联性有异议，听证会是在2017年7月17日后召开，在之前就应召开听证会，程序违法；证据B6,合法性、关联性有异议，被告应在2017年7月16日之前申请延长期限；证据B7,合法性有异议，调查应在法定期限内进行调查；证据B8，有异议，被告超期作出处理决定程序违法且其所作处理决定缺乏依据。经审查，被告提供的证据B1，原告对该证据真实性、合法性、关联性无异议,可予以采信；证据B2,原告对证据关联性的异议，其实质是对该证据证明目的的异议，该调查笔录符合证据关联性要求，可予以采信；证据B3，由于该申请书盖有原告的公章，与被诉的履责之诉具有关联性，可予以采信；证据B4-B8,原告虽对证据的合法性、关联性等提起异议，但其实质均是对证据证明目的及处理决定等实体的异议。证据B4-B8均符合证据真实性、合法性、关联性，可予以采信。因本案属于履责之诉，本院并不涉及对被告作出的处理决定进行实体评判。双方当事人对证据证明目的的异议，本院将结合焦点问题予以分析。根据上述有效证据并结合庭审笔录，可以认定如下事实： 原告于2016年12月19日向被告提交《土地所有权纠纷处理申请书》，要求确认位于古田县平湖××村“佛殿岗”，面积29.5亩土地的所有权归原告所有。2016年12月30日，被告收到该申请。2017年2月23日，被告下属的古田县国土资源局作出《关于平湖村土地所有权纠纷处理事项补件告知单》，告知原告争议地块图纸无坐标，其无法判定争议地块的具体位置，要求其补充提供。2017年3月14日，古田县国土资源局对相关人员进行了调查、询问。2017年6月20日，原告又提交了《土地所有权纠纷处理申请书》，将争议土地面积由29.5亩变更为34.797亩。2017年6月26日，古田县国土资源局予以立案受理，并于2017年7月26日组织召开听证会。2017年12月25日，古田县国土资源局经单位负责人批准延长处理期限6个月。2018年6月10日，被告作出古政行决〔2018〕1号行政决定书。原告认为被告未在法定期限内作出处理决定，向本院提起诉讼。 本案争议焦点在于：被告是否在法定期限内作出处理决定。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款规定：“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”第三十条第一款规定：“国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。”上述规章对于政府部门处理土地争议的时间已作了明确规定。本案中，被告是否在法定期限内作出处理决定，应视被告何时受理原告申请及何时作出处理决定予以综合判断。对此本院予以分析认定如下：1.受理时间问题。本案中双方当事人均认可被告于2016年12月30日收到原告所提交的《土地所有权纠纷处理申请书》，而根据《土地权属争议调查处理办法》第十三条第一款规定：“对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。”第五款规定：“同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理”。被告于2016年12月30日收到原告申请后即于2017年1月10日转其下属的国土资源部门处理。故被告下属的国土资源局部门应在收到被告转交申请的7个工作日内也即是2017年1月19日内作出是否受理的决定，而被告在规定的时间既未作出受理决定亦未作出不予受理决定，可视为被告至迟于2017年1月19日就受理了原告的申请。被告主张原告于2017年6月20日第二次提交的《土地所有权纠纷处理申请书》才是本案的正式申请，古田县国土资源局的正式立案时间应为2012年6月26日。经审查，原告于2017年6月20日提交的《土地所有权纠纷处理申请书》，并未提出新的内容仅是对第一份申请中争议土地面积进行了变更，且早在2017年3月14日，古田县国土资源局亦已启动了调查、取证程序，故被告主张以2017年6月26日时间作为正式立案时间缺乏依据，本院不予支持。2.作出处理时间问题。根据被告提交的证据B8,可以认定被告已于2018年6月10日作出行政处理决定。根据上述分析，被告从受理原告的申请到作出行政处理决定，已超过法定期限，程序违法。 综上，对于其辖区内单位之间的土地所有权和使用权争议，被告古田县政府具有土地权属争议处理的法定职责，但被告未在法定期限内作出处理决定，属程序违法，依法应予确认违法。原告主张被告超期作出处理决定的意见，予以支持。被告答辩无理，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下： 确认被告古田县人民政府未在法定期限内履行土地权属争议处理职责的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告古田县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  黄冰凌 审 判 员  杨礼崧 人民陪审员  陈 忠 二〇一八年八月二十九日 法官助理林玉芳 书记员钟泽平 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条…… 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： …… （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。