广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初1371号原告：广州市白云区嘉禾街望岗村第四经济合作社，地址：广州市白云区嘉禾街望岗村望南路自编**之四。负责人：黎伟坚，职务：社长。委托代理人：张伟城，广东合邦律师事务所律师。委托代理人：叶程文，广东合邦律师事务所实习律师。被告：广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处，住所地：广州市白云区嘉禾街鹤龙二路**。法定代表人：曹艺朝，职务：主任。委托代理人：何婉华，该街道办工作人员。委托代理人：李瑜，广东南方福瑞德律师事务所律师。第三人：黎绍强，男，1986年9月10日出生，汉族，住广州市白云区，原告广州市白云区嘉禾街望岗村第四经济合作社不服被告广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处行政处理决定，向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告广州市白云区嘉禾街望岗村第四经济合作社的委托代理人张伟城，被告委托代理人何婉华、李瑜，第三人黎绍强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广州市白云区嘉禾街望岗村第四经济合作社诉称：2017年，第三人向被告提交《申请书》，要求被告作出行政处理：追回第三人被扣的股份分红共计40450元。1986年9月10日第三人出生，户籍地址为广州市白云区嘉禾街望岗上胜东街南三巷**。2006年8月1日，望岗村经济联合社向第三人发放了合作股股东证，确认第三人在2015年以前一直享受合作股股东同等待遇。2009年8月27日，第三人违反计划生育政策与吕政文未办理结婚登记生育一女黎恩琦。2015年3月30日，第三人与黄晓庭结婚，并于2015年8月23日生育一女黎佳瑶。2015年12月10日，黎恩琦入户广州市白云区嘉禾望岗上胜东街南三巷8号。2017年11月3日，被告作出决定：原告于决定生效之日起三十日内，支付第三人2015年下半年至2016年股份分红，共计38400。原告认为，依据《广东省人口与计划生育条例》第十八条“鼓励公民晚婚、晚育，提倡一对夫妻生育一个子女”的规定，合法生育生育是以“夫妻为前提”，第三人2009年8月未婚生育，严重违反了计划生育政策，且至今未依法及时足额缴纳社会抚养费。根据2006年4月24日实施《望岗村经济联合社股份章程》附件《望岗村经济联合社股份章程管理细则》第十九条计划生育与股权挂钩管理第5点：超生生育小孩及未婚生育的，扣除夫妇及子女的十年股份分红。2006年7月31日前超生生育的小孩，享受股东资格。因第三人未婚生育小孩，2014年原告即开始对第三人实施上述“扣除夫妇及子女十年股份分红”的政策，该行为符合法律及相关政策的规定，截止至原告起诉时，为扣除股份分红的第三年，依据政策应继续扣除7年直至十年届满，但被告却做出决定要求原告补发已依法依规扣除的第三人股份分红，原告认为该《决定》违反了相关政策，损害了原告集体经济组织的合法权益。综上所述，原告认为被告作出的行政处理决定事实不清，适用法律错误，故请求法院判决撤销广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处作出的嘉办行决字[2017]63号《行政处理决定书》。被告广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处辩称：一、我方具有协调管理辖区内涉农事务职能，执法主体适格，有权依法作出嘉办行决字[2017]63号《行政处理决定书》。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款，《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条的规定，广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处是经白云区人民政府批准依法设立的派出机关，负责协调和管理辖区内的涉农事务，发展农村集体经济，保护村民合法权利的职责和权利。第三人向我方提出申请，要求对其合作股股东身份、相关股份分红及同等福利待遇等问题进行处理，我方接到申请后，依法履行职务，确认双方主体资格，通知双方进行举证，积极审查事实，并在充分调查的情况下，最终作出嘉办行决字[2017]63号《行政处理决定书》，该处理决定依法依规作出，符合法定权限，内容合法合理。二、我方作出的行政处理决定事实认定清楚，证据确实充分。我方于2017年9月8日收到第三人提交的《申请书》后，依法组织原告及第三人对相关事实进行举证。经我方审查查明：第三人黎绍强于1986年9月10日出生，户籍地址广州市白云区望岗上胜东街南三巷**。20O6年8月1日，望岗村经济联合社为其颁发了合作股股东证，享有合作股股东待遇。20O9年8月27日，第三人与吕政文在未办理结婚登记下生育一女黎恩琦，属政策外生育，于2015年12月10日入户广州市白云区望岗上胜东街南三巷8号。广州市白云区卫生和计划生育局未向第三人发出社会抚养费征收决定书。2015年3月30日，第三人与黄晓婷结婚，并于同年8月20日政策内生育一女黎佳瑶。原告因第三人非婚生育，违反《望岗村经济联社章程管理细则》第十九条第5点“超生生育小孩及非婚生育的，扣除夫妇及子女十年的股份分红”，认定第三人未婚生育，遂自2015年起开始扣除其股份分红。以上事实，有第三人提供的身份证、户口本、结婚证、出生证、望岗村经济联合社股东证及原告提供的《举证书》、《望岗村经济联合社股份章程》、2014年至2016年望岗(南片)违反计划生育人员名单及望岗经济联社提供的《望岗联社未婚生育人员名单》等证据证实。三、我方作出的行政处理决定适用法律正确，程序合法。根据《广东省人口与计划生育条例(20O8年修订)》第四十八条规定“国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业、乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同，对超生的村(居)民委员会成员应当依照有关规定予以处理，七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利”，该条例仅对超生人员享受农村股份合作制分红及其他集体福利待遇作出限制性规定，而《望岗村经济联合社股份章程管理细则》第十九条第5点，对非婚生育一个子女的股东扣除(停止)股份分红十年，该规定没有法律依据，损害了股东的合法权益。同时，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”之规定，该联社章程上述条款规定的内容违反法律法规，因此，我方作出决定要求原告向第三人支付被扣的股份分红，符合法律基本规定。且我方在收到第三人递交的申请书后，将申请书及证据副本、举证通知书送达给各方，根据查明的事实情况于2017年11月3日作出嘉办行决字[2017]63号行政处理决定，及时送达给各方当事人，程序合法。综上所述，我方作出的嘉办行决字[2017]63号行政处理决定事实清楚、证据充分，法律适用正确，程序合法，请求法院予以维持，驳回原告诉讼请求。第三人黎绍强述称，同意被告答辩意见。经审理查明，第三人黎绍强于1986年9月10日出生，户籍地址为广州市白云区望岗上胜东街南三巷**，户口未发生迁移。2006年8月1日，望岗村经济联合社为第三人颁发了合作股股东证，股权固化时基本股数为90，第三人享受合作股股东待遇至2015年。2009年8月27日，第三人未办理婚姻登记生育女儿黎恩琦，属政策外生育。2015年3月30日，第三人登记结婚，并于2015年8月23日政策内生育女儿黎佳瑶。原告以第三人于2009年8月27日非婚生育一女孩为由，从2015年下半年开始扣除第三人股份分红。2017年9月8日，第三人以原告为被申请人向被告提交行政处理申请，请求追回被扣的590股分红共计40450元。被告受理后，于2017年10月11日分别向原告及第三人发出《举证通知书》。2017年11月3日，被告作出嘉办行决字[2017]63号《行政处理决定书》，认为第三人未办理结婚登记生育的情况不属于超生，不应按超生处理，认定原告依据章程管理细则关于非婚生育扣除夫妇及子女十年股份分红的规定扣除第三人股份分红的做法违反《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款的规定，遂决定：原告限期支付第三人2015年下半年至2016年股份分红，共计38400元；驳回第三人其他请求事项。原告不服，诉至本院。另查明，望岗村经济联合社股东代表大会于2006年4月28日通过《望岗村经济联合社股份章程》，其中规定股份种类设合作股和积累股两大类，实行“出生不增、迁入不增、迁出不减、去世可继承”的固化办法。该章程的附件《望岗村经济联合社股份章程管理细则》第十九条规定：“计划生育与股权挂钩管理：……5、超生生育小孩及非婚生育的，扣除夫妇及子女十年股份分红。2006年7月31日前超生生育的小孩，享受股东资格。”以上事实，有来访登记表、申请书、户口簿、结婚证、出生医学证明、证明、计划生育情况说明、股东证、举证通知书、违反计划生育人员名单、嘉办行决字[2017]63号《行政处理决定书》、送达签收表、《望岗村经济联合社股份章程》、《望岗村经济联合社股份章程管理细则》等证据证实。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是镇人民政府的职权；第六十八条第三款规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。《广州市街道办事处工作规定》第二条规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；第十三条规定，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。被告嘉禾街道办作为广州市白云区人民政府的派出机关，在白云区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作。第三人申请被告对其集体经济组织成员福利待遇问题作出处理，依法属于嘉禾街道办的职权范围。《广东省人口与计划生育条例》（2008年修订）第四十八条规定：“国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同。对超生的村（居）民委员会成员应当依照有关规定予以处理。对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。……”第五十三条规定：“对不符合本条例规定生育子女的，应当按下列规定征收社会抚养费：……（三）未办理结婚登记生育第一个子女，六十日内未补办结婚登记的，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收二倍的社会抚养费；……”《望岗村经济联合社股份章程管理细则》系经望岗村经济联合社股东代表大会通过的自治规范，其中对于超生以及非婚生育的行为明确作出扣除十年股份分红的规定，该规定并未违反相关法律、法规的规定，原告依据前述规定以第三人非婚生育为由扣发其股份分红并无不当。《广东省人口与计划生育条例》虽未明确规定非婚生育可以扣除股份分红，但该条例规定非婚生育且未在六十日内补办结婚登记的属于应当缴纳社会抚养费的情形，即非婚生育亦是违反计划生育政策的行为，与超生均属于政策外生育，望岗村经济联合社关于非婚生育扣除股份分红的规定符合立法本意，不属于违反法律、法规和国家政策的情形。本案中，被告作出的行政处理决定认定原告依据《望岗村经济联合社股份章程管理细则》关于非婚生育扣除股份分红的规定扣除第三人股份分红的行为违反《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款的规定，并决定原告支付第三人被扣股份分红的理据不足，属于适用法律错误，该行政处理决定依法应予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处于2017年11月3日作出的嘉办行决字[2017]63号《行政处理决定书》。二、被告广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处在本判决发生效力之日起60日内对第三人黎绍强的行政处理申请重新作出处理。本案受理费50元，由被告广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。（此页无正文）审 判 长  徐 星人民陪审员  李月桂人民陪审员  冯金爱二〇一八年八月十六日书 记 员  邓鸿雯