河南省孟津县人民法院民 事 判 决 书（2017）豫0322民初932号原告：孟津县富森商贸有限公司，住所地：孟津县城关镇黄河路。法定代表人：赵永博，公司董事长。委托代理人：赵景森，公司副经理，特别授权。委托代理人：张少如，孟津县法律服务所法律工作者，一般代理。被告：孟津县粮食局，住所地：孟津县城关镇桂花中路。法定代表人：董利民，局长。委托代理人：李晓明，孟津县小浪底镇法律服务所法律工作者，特别授权。被告：孟津县粮油食品总公司，住所地：孟津县城关镇桂花大道144号。法定代表人：马军，公司经理。委托代理人：牛智通，孟津县小浪底镇法律服务所法律工作者，特别授权。原告孟津县富森商贸有限公司诉被告孟津县粮食局、孟津县粮油食品总公司合同纠纷一案，本院2017年5月17日受理后，依法适用普通程序审理，于2017年8月18日公开开庭对本案原被告分别提起的三个关联诉讼案件进行了一并审理。因本案裁判结果需以孟津县粮食局、孟津县粮油食品总公司分别就涉案协议的合法性与关联性、有效性提起的两个关联案件的诉讼结果为依据，故本院对案号分别为（2017）豫0322民初1342号、（2017）豫0322民初1343号的案件依法先行作出民事判决。基于该原因，本院于2017年8月22日依法裁定中止了本案审理。上述两个关联案件本院裁判后，孟津县粮食局和孟津县粮油食品总公司不服判决，分别提起上诉。2018年7月5日，洛阳市中级人民法院分别作出（2017）豫03民终6355号、（2017）豫03民终6356号民事判决书，驳回了孟津县粮食局和孟津县粮油食品总公司的上诉请求，确认了本案原被告签订的协议合法有效。2018年7月23日原告申请本院恢复本案审理，本院决定恢复审理，现本案已审理终结。原告向本院提出如下诉讼请求：1、请求判令二被告共同向原告清偿欠款707109元及利息，利息从2016年9月20日以欠款707109元为基数按照中国人民银行同期贷款利率算至实际支付之日止。2、本案诉讼费用由二被告承担。事实理由为：2015年9月24日原被告签订了协议书，2016年3月10日原被告签订了补充协议书，二被告未按照协议约定履行义务，故依法起诉。经过诉讼，本案诉讼主体已确定，请求法院依法维护原告的合法权益。被告孟津县粮食局辩称：答辩人与原告没有法律关系，不应该承担所谓的付款义务。孟津县粮食局作为行政单位，对下属孟津县粮油食品总公司的资产没有所有权，只是代表孟津县人民政府指导企业改制，无权处分孟津县粮油食品总公司的资产，也无权对拍卖行为产生补偿签订协议书，孟津县粮食局与孟津县粮油食品总公司是行政单位法人与企业单位法人关系，是不同性质的主体，孟津县粮食局仍用改制前政企不分的老观点，视为拍卖资产的行政管理人，错误加章的行为属重大误解。其原法定代表人姚龙海签字批注同意，是产生重大误解的根源。请求法院驳回原告对被告孟津县粮食局的诉讼请求。被告孟津县粮油食品总公司辩称，不应承担给付义务。本案的主要焦点为：1、原告主张的诉求是否有事实根据和法律依据。2、二被告不应当赔偿的理由能否成立。本院围绕当事人的诉辩主张和争议焦点，依法组织了举证、质证、辩论，根据庭审情况和洛阳市中级人民法院对本案当事人之间因本案之前不同诉求的裁判结论，本院确认下列证据的真实性、关联性：1、2015年9月24日原被告签订的协议书及门面房安置职工情况表。2、2016年3月10日甲方孟津县粮油食品总公司（孟津县粮食局）、乙方赵永博、孟津县富森商贸有限公司签订的补充协议。3、赵永博2012年7月17日签字的孟津县军粮供应站及孟津通达粮油购销有限公司拍卖资产说明及其瑕疵告知书。本案诉讼的三方主体在本案审理中各方没有异议。依据上述证据与洛阳市中级人民法院作出的与本案有关联的（2017）豫03民终6355号、（2017）豫03民终6356号民事判决书的认定，本院确认下列事实：2012年7月，孟津县粮食局和孟津县粮油食品总公司关联企业孟津县军粮供应站及孟津通达粮油购销有限公司按照孟津县企事业单位改革工作领导小组“孟企事改（2012）13号文件”批准的孟津县军粮供应站及孟津通达粮油购销有限公司《产权制度改革实施方案》，进行产权改革。孟津县粮油食品总公司委托洛阳市佳德拍卖有限公司对孟津县军粮供应站及孟津通达粮油购销有限公司的固定资产进行拍卖，并对外发出了拍卖资产说明及其瑕疵告知书。赵永博在告知书上签字参与竞拍并竞拍成功买受。后赵永博与赵振全组建孟津县富森商贸有限公司，赵永搏为法定代表人。2015年9月24日甲方孟津县粮油食品总公司（孟津县粮食局），乙方赵永博、孟津县富森商贸有限公司就上述瑕疵资产经拍卖协商达成补偿协议，2016年3月10日，上述甲乙方又签订补充协议一份，这两份协议书，均有孟津县粮食局盖章及其原法定代表人姚龙海签字并批注同意，孟津县粮油食品总公司盖章及法定代表人马军签字，孟津县富森商贸有限公司盖章及法定代表人赵永博签字。协议特别注明双方应当严格履行，如单方违约，违约方应承担造成的一切损失。2015年9月24日原被告签订的协议书对甲方补偿给乙方的原因和数额计算进行了约定，对各项赔偿载明后制作了附件，累计甲方补偿乙方的数额为693909元。其中约定安置职工门面房补偿款370150元，被告在2015年10月31日前付清。对外出租的门面房（含大酒店）补偿款323759元，甲方分两次付清，其中：2015年12月31日前付30%金额为97127.7元，2016年12月31日前付清余款226631.3元，对外出租的房屋到期后由乙方收回。2016年3月10日，因甲方同意其原职工陈淑红、李庆利占用门面房到退休时间后多占用一年，原协议对多占一年的补偿费没有计算，故甲乙双方补签协议，由甲方增加补偿款13200元。该增加款项协议约定2016年6月30日前由甲方支付乙方。赵永搏依据该两份协议约定从2016年9月20日开始起诉主张被告支付，二被告以赵永搏不具备起诉资格进行抗辩，二被告同时以原告的身份将协议相对方起诉，协议上三方就协议的诉讼主体和协议的合法性不断诉讼上诉。原告2017年5月17日起诉后，其实体权利一直不能及时实现。另查明，孟津县粮油食品总公司提交的营业执照载明：公司类型为全民所有制，注册资金为500万元，成立日期为2005年6月24日，经营期限2005年6月24日至2023年6月23日，经营范围：许可经营项目：粮食收购（凭有效的粮食收购许可证按核定范围经营）。孟津县粮食局系孟津县粮油食品总公司的主管部门，孟津县粮食局提交的事业单位法人证书载明：宗旨和业务范围为粮食生产和流通提供监督服务粮食法规政策宣传、粮食流通监管服务，经费来源为财政补助收入，开办资金为494.1万元，登记管理机关为孟津县事业单位登记管理局。有效期为2016年6月21日至2021年6月21日。孟津县粮食局提供的证据显示：孟津县军粮供应站及孟津通达粮油购销有限公司系孟津县粮油食品总公司关联企业。本院认为，依法成立的合同受法律保护，各方应当严格按照合同的约定正确行使权利与履行义务。本案两份协议的签订有证据证明系经过合法拍卖确定相关事实的基础上各方经过充分协商后签订的，因不违反法律规定，应当认定有效，该合法有效性也已经洛阳市中级人民法院做出的终审（2017）豫03民终6355号、（2017）豫03民终6356号民事判决书的认定。本案涉案资产拍卖处置依据是孟津县企事业单位改革工作领导小组孟企事改（2012）13号文件和国家早年倡导的政企分开、妥善化解企业改制纠纷的相关规定。本院认为处置人和委托拍卖人为孟津县粮油食品总公司，孟津县粮食局作为职能部门负责组织实施。孟津县粮食局与孟津县粮油食品总公司是事业法人与企业法人关系，虽存在隶属关系，但系不同性质的主体。孟津县粮食局对孟津县粮油食品总公司有管理监督权，孟津县粮油食品总公司作为全民所有制企业依法享有的独立经营权。孟津县粮油食品总公司依政府授权对本案涉案资产依法享有处分权、收益权，应当成为承担民事权利与义务的主体。孟津县粮食局签字认可的行为，实质上是对协议真实性、合法性、关联性代表政府的确认，虽不是承担民事责任的主体，但作为孟津县粮油食品总公司的主管单位，对孟津县粮油食品总公司拖欠原告款项应当履行督促协调义务。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十二条之规定，判决如下：一、被告孟津县粮油食品总公司在本判决生效后30日内向原告孟津县富森商贸有限公司清偿应付补偿款707109元及利息，利息从2016年9月20日以欠款707109元为基数按照中国人民银行同期贷款利率算至本院限定被告履行付款义务期间实际支付之日止。二、驳回原告孟津县富森商贸有限公司的其他诉讼请求。如被告未按判决书限定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费10870元，由被告孟津县粮油食品总公司承担。限被告孟津县粮油食品总公司在本判决生效后7日内向本院缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审 判 长  臧梦华人民陪审员  高水定人民陪审员  孙振国二〇一八年八月八日书 记 员  杜英丽