安徽省颍上县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）皖1226行初4号 原告李先全，男，1935年1月9日出生，汉族，居民，住安徽省颍上县。 委托代理人李虎，男，1970年10月12日出生，汉族，居民，住安徽省颍上县。 委托代理人沈伟亮，北京市高朋（南京）律师事务所律师。 被告颍上县慎城镇人民政府，住所地安徽省颍上县慎城镇管仲大道**，统一社会信用代码1134122600318276X6。 法定代表人高欣，该镇镇长。 出庭负责人李四季，该镇副镇长。 委托代理人孙兵，安徽慎诚律师事务所律师。 原告李先全诉被告颍上县慎城镇人民政府于1992年3月2日拆除房屋、院墙及附属物的行政行为确认违法一案，于2016年8月8日向本院提起行政诉讼，本院审理后，裁定驳回原告起诉。原告不服，提起上诉。阜阳市中级人民法院裁定本院继续审理。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告李先全诉称：1986年5月20日，我与夏允智共同购买了原阜阳地区汽车运输公司第九车队位于河东原汽车分站的房屋一处，其中房屋两间，院墙周长105米，并于1991年9月13日办理了房屋所有权证，享有附属1.78亩土地、院落的所有权及使用权。之后，夏允智将其中的一半产权转让给原告。1992年3月2日，原城关镇（现慎城镇）镇长史玉才在没有任何手续且没有通知原告的情况下，即带领一帮人强行推倒原告所有的房屋、院墙及附属物。原告以侵权为由提起诉讼，法院不予受理。被告的行政行为违法，侵犯了原告的合法权益，请求法院依法判决被告于1992年3月2日强行拆除原告的房屋、院墙及附属物的行政行为违法并予以撤销。诉讼中，原告变更诉讼请求，请求确认被告于1992年3月2日强行拆除原告所有房屋、院墙及附属物的行政行为无效。 原告李先全向本院提供以下证据：1、李先全的身份证复印件1份，证明其诉讼主体资格；2、转让房地产使用协议书及其附件、房屋买卖契约（复印件）各一份，证明原告与案外人夏允智以购买方式合法取得位于颍淮路南，二库东南涉案房屋、院落及其他附着物的所有权及其使用范围内的土地使用权。3、颍上县城镇房屋所有权登记申请书、房屋所有权具结书、房屋四至墙界情况申报表、房屋分布图、申请登记房屋勘察平面图、房屋所有权证（复印件）各1份，证明原告与案外人夏允智合法取得涉案房屋、院落及其他附着物的所有权与使用范围内的使用权，并办理相关权证。土地来源权属明确。4、房屋及宅基地转让协议（复印件）1份，证明原告与案外人夏允智达成转让协议，原告取得全部涉案房屋、院落及其他附着物的所有权及其范围内的土地使用权。5、通话录音文字整理（附光盘）、照片一组（复印件），证明被告于1992年3月在原告不知情的情况下，强行将原告涉案房屋、院落及其他附着物违法拆除。6、协议复印件1份、照片复印件1张，证明被告于2005年在原告不知情的情况下将涉案房屋、院落及其他附着物使用范围内的土地转售给第三人高秀春建房，侵犯了原告的土地使用权，该行政行为明显存在重大违法情形，应该确认无效。7、出庭证人李士堂证明：李先全的房屋及院墙在拓宽五新街时被被告拆除。 被告颍上县慎城镇人民政府辩称：1、原告诉称的1992年3月2日，时任原城关镇镇长史玉才在没有任何手续及法律文书、政府文件的情况下，带人强行推倒其所有的房屋、院落及其他附着物一事，由于年代久远，被告无法核实，原告应依法向法院提供证据加以证明；经被告了解原告的房屋可能是当年拓宽102省道时拆除的，而拓宽102省道的主管部门并不是当时的城关镇人民政府；2、原告没有提供土地使用证及其他证据证明其诉称的房屋及1.78亩土地的四至、坐落方位；3、原告提起诉讼距1992年3月2日已长达26年之久，早已超过诉讼时效。4、原告要求赔偿损失13,593,470元，没有法律依据，其损失与被告无关，同时超过诉讼时效。 被告颍上县慎城镇人民政府向本院提供以下证据：1．组织机构代码证1份，证明被告具有诉讼主体资格；2、新河村公路村民小组出具的情况说明一份，证明高秀春购买的四间地皮的使用权和所有权为新河村公路队集体所有，和本案原告没有法律上的关联性。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告李先全请求确认被告颍上县慎城镇人民政府于1992年3月2日强行拆除其房屋、院墙及附属物的行政行为违法，因涉及不动产，应适用二十年的起诉期限。李先全于2015年提起行政诉讼，已经超过起诉期限，后自愿撤回起诉。2016年8月8日，李先全以同一事实和理由重新提起诉讼。本案在审理中，原告李先全变更诉讼请求，请求确认被告颍上县慎城镇人民政府于1992年3月2日强行拆除原告房屋、院墙及附属物的行政行为无效，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条的规定，公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。 综上所述，原告李先全提起行政诉讼，不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项、第一百六十二条的规定，裁定如下： 驳回原告李先全的起诉。 案件受理费50元（已交纳），于本裁定生效后退回原告李先全。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  杨国敏 审 判 员  高 丽 人民陪审员  唐美霞 二〇一八年八月二十七日 书 记 员  张冰蕾 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百六十二条公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。