四川省夹江县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川1126民初606号 原告（反诉被告）：夹江县界牌镇凤山社区居民委员会。 住所地：夹江县界牌镇凤山村2组。 统一社会信用代码：55511126MEA235140U。 负责人：余勇，代理主任。 委托诉讼代理人（特别授权）：徐永强，四川坤宏律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴昊楠，四川坤宏律师事务所实习律师。 被告（反诉原告）：权长金，男，1965年2月6日出生，住四川省夹江县。 原告夹江县界牌镇凤山社区居民委员会与被告权长金农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年6月6日立案受理。被告权长金于2018年6月25日向本院提出反诉，本院受理后，于2018年8月9日依法适用简易程序公开开庭对本诉和反诉进行了合并审理。原告（反诉被告）夹江县界牌镇凤山社区居民委员会的特别授权委托诉讼代理人徐永强，被告（反诉原告）权长金到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 夹江县界牌镇凤山社区居民委员会向本院提出诉讼请求：一、解除原、被告于2001年2月1日签订的《村果场承包合同书》，并立即将承包的集体果场土地、果树、茶叶归还给原告；二、判令被告向原告支付土地占用期间的损失9566元（截止2018年5月31日）；三、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2001年2月1日，夹江县界牌镇凤山村村民委员会（后于2016年12月24日撤销建制，同时成立夹江县界牌镇凤山社区）与被告签订《村果场承包合同书》，约定把原告集体的一片果场土地和果树茶叶承包给被告，承包期限为20年，即从2002年1月1日起到2021元12月30日止。承包费为每年2800元，支付承包费的方式为先交款后经营，即每年1月1日前一次性付清当年的承包费。2014年9月因国家重点工程成昆铁路成都至扩能改造工程建设地需要，征收、临时占用了包括被告承包的全部果场土地在内集体土地共5.16公顷作为项目部的临时用地。被告从2015年1月1日起实际也未再向原告支付承包费。但被告至今拒不清场，拒不将承包的集体果场归还给原告。综上，为保护原告合法权益，特依法具状诉来贵院，望贵院依法判如所请。诉讼中，夹江县界牌镇凤山社区居民委员会对其第一、二项诉讼请求进一步明确为：一、判决确认原、被告于2001年2月1日签订的《村果场承包合同书》已于2014年9月20日解除，被告立即将承包的集体果场土地、果树、茶叶按现状归还原告；二、判令被告向原告支付2015年1月1日至2018年5月31日期间的土地占用期间的损失9566元（按承包费2800元/年计算3年5个月）。 权长金辩称，1、不同意解除合同。首先合同还在承包期内，还在履行期间，其次根据《物权法》第四条规定，物权受法律保护，任何单位和人不得侵犯。根据《物权法》第一百三十一条，合同还在承包期内，发包人不得收回承包地；2、我不同意解除合同，就不存在归还土地、果树、茶叶等问题；3、不同意支付土地占用期间的损失。因为是原告不收我的承包费，其次是原告违约，2014年的时候原告还给我写了说明，说6月份以后的承包费予以退还，所以不存在交的问题。 权长金向本院提起反诉请求：1、判令被反诉人支付反诉人临时用地租金14.67万元；2、判令被反诉人赔偿反诉人已交承包金的百分之五十，1.96万元；3、判令被反诉人立即将租给中铁六局的土地复耕后还给反诉人。继续履行合同。4、本案的诉讼费、反诉费由被反诉人承担。事实和理由：2001年2月1日，反诉人与界牌镇凤山村村民委员会（后于2016年12月24日撤销建制，同时成立夹江县界牌镇凤山社区）签订《村果场承包合同》，承包凤山村集体的一片果场土地和果树茶叶，实有面积约三十余亩，承包期限为20年，《承包合同》约定：承包人经营不受限制和干扰，可大胆开发和不断更新，发包方负责协调周边关系，承包人修建住房有终身居住权和管理权。违约方应赔付另一方一切损失和承包金的百分之五十。反诉人承包之前，荒山只有零星的、无任何销路的茶树，红桔树实际是前任荒山承包人难以继续经营留下的烂摊子。反诉人承包后，举家迁来荒山安家，经过十余年的举债投资开发，三十余亩的荒山全部更新、培育、栽种了新品种的茶树、李子树、枇杷树、苦竹，最近几年开始大见成效。然而，2014年成昆复线开工建设，复线从反诉人承包的茶果园穿过，其中6.53亩征收，无可非议，另外24.45亩租用协议违法。因这24.45亩还在承包期内，而被反诉人既没有依法与反诉人解除合同，又没有与反诉人协商解除合同，而是看到国家建设有商机，有了更大的利益，所以打着国家建设旗号，违反合同法，与中铁六局签订了非法临时用地协议，并且收到了相关的一切费用。由于此非法协议的签订，被反诉人造成并参与2015年2月28日，界牌镇人民政府毁坏反诉人承包凤山茶果园的茶树、枇杷树、苦竹、李子树的事实。乐山市中级人民法院已判界牌镇人民政府2015年2月28日毁坏反诉人承包地上茶树、果树的清表行为违法，并按每亩9000元的青苗费及赔付给反诉人。从（2016）川1102行初200号判决书，界牌镇人民政府答辩状、夹江县人民政府答辩状，中铁六局提供的证据材料可以证明：1、被反诉人与界牌镇人民政府应承担一切损失赔付责任，而反诉人没有任何责任。2、被反诉人收到了相关的一切费用。3、不是反诉人不交承包费，而是被反诉人不收。反诉人从2015年一直与政府打官司，官司判决后，反诉人一直在找界牌镇人民政府、被反诉人协商解决应支付给反诉人的损失赔付，而被反诉人局部支付反诉人的损失赔付，还无理解除合同。综上，为维护反诉人的合法权益，特依法具反诉状来贵院，望贵院依法公正判决。诉讼中，权长金对其第一、二项诉讼请求进一步明确为：1、判令被反诉人按照临时用地面积24.45亩×2000元/亩向反诉人支付临时用地租金14.67万元；2、判令被反诉人赔偿反诉人从2001年至2014年已交承包金的百分之五十，即2800元/年×14年×50%=1.96万元。 夹江县界牌镇凤山社区居民委员会辩称，驳回反诉人的反诉请求：1、双方的果场承包合同已于2014年9月20日解除，之后凤山村居委会与他人签订合同，收益应该归凤山村所有。2、本案是因为不可抗力解除合同，根据合同法第117条规定，我方不构成违约，不能存在赔偿损失的问题。3、本案合同已解除，不存在复耕的问题。 本院经审理认定事实如下：界牌镇凤山村民委员会作为甲方与界牌镇马鞍村村民权长金作为乙方于2001年2月1日签订了《村果场承包合同书》，约定：“经村两委同意把集体的一片果场土地和果树茶叶承包给马鞍村二社村民权长金管理经营，具体协商条款如下：一、承包期。承包期以20年为一段落，从2002按1月1日开始到2021年12月30日止，合同到期本合同作废。二、承包金额：每年2800.00元。在本合同期内价格不变，甲乙双方不得以任何借口和其他原因变动承包金减少和增加，否则就是违约。三、付款方式：先交款后经营，每年的元月一日前一次性付清当年的承包金2800.00元，方可经营，2001年的壹仟元，签定合同付清。不交一切税费。四、乙方在经营中不受限制和干扰，可大胆开放和不断地更新，甲方负责调解周边关系。五、乙方承包期完后，在同等条件下有优先承包权，甲方不得强制给他人承包。六、乙方当事人卢某、权长金可在村委指定地点内修建130米的住房建筑，而且有终身享受权和使用权管理权。当事人死后财产归村委会所有，当事人的子女没有继承权。违约责任：1、任何一方违约，违约方应赔偿另一方的一切损失和承包金的百分之伍拾。此协议一式四份，甲乙方各一份签订方一份。”甲方法定人处有徐成强签名，乙方有权长金签名，在场见证人有李定元、吴某、卢某签名，执笔人处有刘恒话签名。同时，夹江县界牌镇凤山村村民委员会加盖印章予以确认。 2014年7月5日，国土资源部对四川省人民政府作出《关于成昆铁路成都至扩能改造工程建设用地的批复》（国土资函[2014]247号）载明：业经国务院批准，同意对包括征收夹江县在内的8个区县（市）涉及成昆铁路成都至峨眉扩能改造工程建设的集体土地予以征收，用于建设用地共计264.9667公顷。2014年7月17日，夹江县人民政府作出夹府公[2014]11号公告。同年7月17日，夹江县国土资源局作出了征地补偿安置公告。同年9月16日，夹江县国土事务所与界牌镇凤山村二社签订了《征收土地协议》，同意征收土地13.99亩，其中包括权长金承包的村果场土地6.53亩。同年7月25日，夹江县界牌镇凤山村村民委员会向权长金等人发出《通知》，载明：凤山村果场承包者：权长金等由于成昆铁路复线扩能改建工程，将征用我村集体果场，接上级指挥部门通知，近期将征用土地交给工程队施工，请你们准备搬迁，不影响施工队正常施工。关于果场上的附着物分配情况：一、对于果场在承包期内，权长金等自行修建的附着物、单独划拨给权长金等人；二、对于果场内其他附着物，原先是集体的，就归凤山村村委会。特此通知。权长金收到该通知。同年9月15日，界牌镇政府将包括权长金承包地在内的界牌镇凤山村3组已经被征收的土地交给承建成昆铁路成峨段施工单位项目部进行建设。同年9月22日，夹江县政府作出夹府函[2014]99号《关于成昆铁路成峨段扩能改造工程项目临时用地的通知》，同意临时占用土地28.92亩作为中铁集团有限公司成昆铁路成都至项目经理部的临时用地，其中包括权长金承包的村果场土地24.45亩。同年9月30日，成昆铁路成峨段施工单位项目部与界牌镇凤山村村民委员会签订《临时用地协议》。夹江县界牌镇凤山村村民委员会收到了相应的补偿款。 2015年2月28日，中铁六局项目部安排机械和人员进入原告承包地进行施工建设，界牌镇政府工作人员与中铁六局项目部的人员在当天上午9时左右一并进入施工现场参与秩序维护，并对原告承包的果场土地进行了强制清表行为。 2015年7月28日，夹江县界牌镇凤山村村民委员会出具《情况说明》，载明：关于成昆复线改造工程，征用和临时征用我村集体果场土地，在镇政府2014年5月5日召开此项征用土地各村社干部会议后，我村村支两委多次找权长金做协调工作，具体工作如下：1、于2014年5月8日，我村支两委3人（支部书记徐成清，村主任何应胜、村会计廖明强），上果场权长金住处与权长金爱人刘桂连（权长金因病）、罗桂芳、罗桂香进行交流，告知此项目为重点项目工程，将补偿政策按夹江县政府48号令告知，鉴于我村果场是承包给权长金经营管理，果场在承包前就有果树、茶叶，房屋，补偿应归凤山村，并举例说明情况，果场不是承包者来才开荒和种植的。至于承包者自行修建的建筑物和设施，补偿全归承包者。并告知他们于6月30日前自行搬迁安置。至于2014年的承包费只算到6月30日，多余的以后退还。2、2014年5月中旬，权长金打电话问徐成清关于果场的解决方案，当时他不同意，徐成清也把详细情况说明。3、2014年5月下旬，徐成清打电话与权长金沟通，告知此项目的重要性和时间，并不是我们双方违约，此方案是通过村支两委讨论的意见。4、2014年5月下旬，权长金出院后，带刘桂连、罗桂芳、罗桂香等5人到徐成清家咨询，徐成清再次说明情况，无结果。5、2014年6月上旬，村支两委通知权长金到徐成清家再次做工作，因双方意见不统一，村支两委作出书面正式通知，限期搬迁。并上报镇党委、政府协调。 2016年12月14日，夹江县人民政府作出《夹江县人民政府关于印发的通知》（夹府发[2016]15号），载明：“……为了方便管理，拟撤销界牌镇凤山村建制，成立界牌镇凤山社区，将铁二局家属基地纳入凤山村管理。……”。 庭审中，夹江县界牌镇凤山社区居民委员会与权长金一致认可：1、权长金从2015年1月1日起实际未再向夹江县界牌镇凤山社区居民委员会支付承包费；2、成昆铁路成峨段施工单位项目部按2000元/亩标准向夹江县界牌镇凤山社区居民委员会支付了土地补偿款。 上述事实，有原、被告身份证明及陈述、《夹江县人民政府关于印发的通知》（夹府发[2016]15号）、《村果场承包合同书》、《关于成昆铁路成峨段扩能改造工程项目临时用地的通知》（夹府函[2014]99号）、（2016）川1102行初200号行政判决书）、情况说明、通知等证据在卷佐证。 本院认为，本案争议焦点为：1、权长金与夹江县界牌镇凤山村村民委员会于2001年2月1日签订的《村果场承包合同书》是否已解除？如已解除，解除时间如何认定？2、夹江县界牌镇凤山社区居民委员会主张要求权长金支付2015年1月1日起至2018年5月31日期间土地占用损失9566元的请求是否应当得到支持？3、权长金反诉主张要求夹江县界牌镇凤山社区居民委员会支付临时用地租金14.67万元及赔付反诉人已交承包金1.96万元的请求是否应当得到支持？ 一、关于权长金与夹江县界牌镇凤山村村民委员会于2001年2月1日签订的《村果场承包合同书》是否已解除？如已解除，解除时间如何认定问题。 本案中，夹江县界牌镇凤山社区居民委员会主张因成昆铁路复线修建需要，其在2014年7月25日就已告知权长金搬离，已履行了解除合同的通知义务。在政府2014年9月20日正式下达文件后，双方就正式解除了合同，解除合同的原因为涉案土地因铁路占用，属于不可抗力，根据《合同法》第九十四条的规定，双方于2001年2月1日签订的《村果场承包合同书》已于2014年9月20日正式解除。权长金辩称国家征收的6.53亩土地部分合同解除有法律依据，属于不可抗力，但中铁六局临时租用的24.45亩土地的所有权没有变，还是集体的，该部分土地还在承包期内，没有法律规定政府就通知解除合同行为违法，双方合同至今合法有效，没有解除，同时主张要求夹江县界牌镇凤山社区居民委员会将租用给中铁六局的土地复耕后还给自己并继续履行合同。本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的”；《中华人民共和国民法通则》第一百五十三条规定：“不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”一般而言，自然灾害、战争、社会异常事件及政府行为等被认为属于不可抗力。本案中，权长金于2001年2月1日与夹江县界牌镇凤山村村民委员会签订《村果场承包合同书》所承包的土地因国家建设需要纳入成昆复线修建区域，其中的5.6亩在2014年9月16日因夹江县国土事务所与界牌镇凤山村二社签订了《征收土地协议》而被国家征用；其余24.45亩，于2014年9月22日因夹江县政府作出夹府函[2014]99号《关于成昆铁路成峨段扩能改造工程项目临时用地的通知》，作为中铁集团有限公司成昆铁路成都至项目经理部的临时用地，上述情况已导致承包合同无法继续履行，该情形属于因政府行为导致合同目的不能实现，符合上述法律规定的合同解除条件。夹江县界牌镇凤山村村民委员会已于2014年7月25日向权长金发出了书面通知，告知其“由于成昆铁路复线扩能改建工程，将征用村集体果场，接上级指挥部通知，近期将征用土地交付给工程队施工，请你们准备搬迁，不影响施工队正常施工”，权长金认可收到该通知，根据《中华人民共和国合同法》第九十六条“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。……”的规定，结合夹江县政府于2014年9月22日正式作出夹府函[2014]99号《关于成昆铁路成峨段扩能改造工程项目临时用地的通知》的情形，本院确认双方承包合同的具体解除的时间为2014年9月22日。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”的规定，合同解除导致合同关系归于消灭，合同解除的法律后果不表现为违约责任，而是返还不当得利、赔偿损失等形式的民事责任。故，夹江县界牌镇凤山社区居民委员会要求权长金立即将承包的集体果场土地、果树、茶叶按现状归还夹江县界牌镇凤山社区居民委员会的诉讼请求，符合本案事实和法律规定，本院予以支持。权长金辩称中铁六局临时租用的24.45亩土地的所有权没有变，还是集体的，该部分土地还在承包期内，没有法律规定政府就通知解除合同行为违法，双方合同至今合法有效，没有解除的抗辩意见，与本案查明事实不符，本院不予采信。其主张要求夹江县界牌镇凤山社区居民委员会将租用给中铁六局的土地复耕后还给自己并继续履行合同的诉讼请求，本院不予支持。 二、关于夹江县界牌镇凤山社区居民委员会主张要求权长金支付2015年1月1日起至2018年5月31日期间土地占用损失9566元的请求是否应当得到支持问题。 本院认为，夹江县界牌镇凤山社区居民委员会与权长金于2001年2月1日签订的《村果场承包合同书》解除原因系政府政策性不可抗力因素导致，双方均无过错。同时，在2015年2月28日，中铁六局项目部安排机械和人员进入原告承包地进行施工建设，界牌镇政府工作人员与中铁六局项目部的人员在当天上午9时左右一并进入施工现场参与秩序维护，并对原告承包的果场土地进行了强制清表行为后，权长金已无法继续使用果场土地，故夹江县界牌镇凤山社区居民委员会主张要求权长金支付2015年1月1日起至2018年5月31日期间土地占用损失9566元的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。 三、关于权长金反诉主张要求夹江县界牌镇凤山社区居民委员会支付临时用地租金14.67万元及赔付反诉人已交承包金1.96万元的请求是否应当得到支持问题。 权长金主张要求夹江县界牌镇凤山社区居民委员会支付临时用地租金14.67万元的主要依据一是成昆铁路成峨段施工单位项目部于2014年9月30日与界牌镇凤山村村民委员会签订《临时用地协议》并按2000元/亩支付了土地补偿款；二是权长金主张自己是临时用地协议所在土地的合法使用人。本院认为，夹江县界牌镇凤山社区居民委员会与权长金于2001年2月1日签订的《村果场承包合同书》已于2014年9月22日解除，合同解除后，果场土地应属于夹江县界牌镇凤山社区集体所有、使用，夹江县界牌镇凤山村村民委员会与成昆铁路成峨段施工单位项目部于2014年9月30日签订《临时用地协议》后，成昆铁路成峨段施工单位项目部按2000元/亩向夹江县界牌镇凤山村村民委员会支付了土地补偿款的行为，系成昆铁路成峨段施工单位项目部向夹江县界牌镇凤山村村民委员会履行《临时用地协议》的合同行为，权长金主张要求夹江县界牌镇凤山村村民委员会向其支付临时用地租金14.67万元并无依据，本院不予支持。同时，夹江县界牌镇凤山社区居民委员会与权长金于2001年2月1日签订的《村果场承包合同书》解除原因系政府政策性不可抗力因素导致，双方均无过错，权长金主张夹江县界牌镇凤山社区居民委员会按照《临时用地协议》承担违约责任并赔付自己已交承包金1.96万元亦无依据，本院亦不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条、第一百五十三条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条之规定，判决如下： 一、原告（反诉被告）夹江县界牌镇凤山社区居民委员会与被告（反诉原告）权长金于2001年2月1日签订的《村果场承包合同书》已于2014年9月22日解除，被告（反诉原告）权长金于本判决生效后十日内将承包的集体果场土地、果树、茶叶按现状归还原告（反诉被告）夹江县界牌镇凤山社区居民委员会； 二、驳回原告（反诉被告）夹江县界牌镇凤山社区居民委员会的其他诉讼请求； 三、驳回被告（反诉原告）权长金的全部诉讼请求。 本案案件受理费50元，减半收取计25元，由被告（反诉原告）权长金负担；反诉费用1813元，由反诉原告（被告）权长金负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审判员  杨楠青 二〇一八年八月二十四日 书记员  徐 莹