云南省曲靖市沾益区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）云0328行初15号 原告杨佺，男，1969年9月5日生，汉族，云南省威信县人，一汽红塔云南汽车制造有限公司职工，住曲靖市麒麟区。 被告曲靖市人力资源和社会保障局。住所地曲靖市麒麟区文昌街78号。统一社会信用代码：11530300015149983H。 法定代表人：彭志能，局长。 第三人一汽红塔云南汽车制造有限公司。住所地曲靖市麒麟区南宁北路368号。 法定代表人徐晓剑，董事长。 第三人李斌，男，45岁，汉族，一汽红塔云南汽车制造有限公司职工，住曲靖市麒麟区。 原告杨佺诉被告曲靖市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告杨佺诉称，原告系第三人一汽红塔云南汽车制造有限公司（简称“一汽红塔公司”）职工，1992年7月参加工作，并在一汽红塔公司参加工伤、养老等社会保险。工作期间于2008年3月11日和2013年1月16日两次受伤，经认定为工伤，分别为四级伤残和工伤五级。2014年1月14日，第三人李斌在曲靖市社会保险管理服务中心自盖公章审批原告工伤医疗费15839.16元，同年4月14日李斌再次自盖公章审批原告劳动能力鉴定费、一次性伤残补助金32952元，一汽红塔公司纵容他人冒充原告亲属伪造签名将上述款项领走并占为己有。2015年5月12日，曲靖市劳动能力鉴定委员会对原告伤残等级鉴定为完全丧失劳动能力。被告下属机构曲靖市劳动人事争议调解仲裁委员会于2015年4月10日、4月20日多次串通一汽红塔公司编造劳动争议仲裁申请书，伪造原告签名制造曲市劳人仲案（2015）30号虚假劳动争议仲裁案，造成原告无法解除劳动关系，被告恶意协助一汽红塔公司逃避工伤赔偿，严重侵害了原告的合法权益。2018年2月8日，原告向曲靖市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁解除与用人单位的劳动关系，未得到支持，被告未经审核乱盖章批准原告医疗费、一次性伤残补助金32952元及伤退基本养老金1178元∕月低于四级工伤伤残津贴法定标准10800元／月，原告至今未签名认可。曲靖市劳动人事争议调解仲裁委员会作出的曲市劳人仲案不字（2018）第1号不予受理通知书要求原告工伤待遇须通过行政诉讼处理，故提出以下诉讼请求：1、确认被告懒政审批原告工伤伤退基本养老金1178元／月低于云南省最低工资标准1570元／月及医疗费、一次性伤残补助金32952元错误；2、判令被告审批原告鉴定费1500元、一次性伤残补助金39个月×15428.5元／月＝601711.50元、工伤医疗费21798.43元，并从工伤保险基金中支付原告；3、判令被告审批原告伤退基本养老金不低于四级工伤伤残津贴法定标准10800元／月，自2013年1月起按月从工伤基金及社会保险费中支付原告。 被告曲靖市人力资源和社会保障局于2018年3月23日提交情况说明称，被告不是杨佺诉讼请求中要求给付基本养老金、医疗费及一次性伤残补助金的适格主体，该行政行为不由被告作出，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审查查明，云南省曲靖市劳动人事争议调解仲裁委员会作出的曲市劳人仲案不字（2018）第1号不予受理通知书认定，杨佺于1992年到一汽红塔公司工作，该公司为杨佺参加了工伤、养老等社会保险。杨佺于2013年1月受工伤，11月13日鉴定为工伤五级，2014年1月14日曲靖市社会保险管理服务中心支付工伤保险费15839.16元，2014年4月14日曲靖市社会保险管理服务中心支付劳动能力鉴定费、一次性伤残补助金共计32952元。2015年5月12日曲靖市劳动能力鉴定委员会以（曲劳鉴[2015]328号）对杨佺的伤残等级鉴定为完全丧失劳动能力，经杨佺申请，云南省人力资源和社会保障厅核准，杨佺于2015年5月提前退休，2015年6月享受基本养老金。该仲裁委员会的不予受理通知书中杨佺的第三项请求为“裁决被申请人（一汽红塔公司）向被申请人（杨佺）支付医疗费、鉴定费、就业补助金、医疗补助金、工伤补助金、残疾赔偿金共计1448955.09元，其中包含被申请人支付给不法人员杨永明、梅福云工伤医疗费17722.59元及伤残补助金33000元。”第四项请求为“裁决被申请人（一汽红塔公司）向申请人支付自2013年1月16日工伤至旧伤复发治愈期的五级工伤法定待遇的工伤伤残津贴68个月×10800元∕月=734400元。”，曲靖市劳动人事争议调解仲裁委员会已明确告知杨佺工伤旧伤复发治疗、医疗费等工伤待遇符合工伤保险支付的由基金支付，杨佺2015年5月提前退休，6月享受基本养老金，根据《云南省实施〈工伤保险条例〉办法》第四十条的规定，杨佺不享受一次性伤残就业补助金和一次性工伤医疗补助金。本案中，杨佺第一项诉讼请求系对2015年5月提前退休，6月享受基本养老金1178元／月及2014年4月14日曲靖市社会保险管理服务中心审批的劳动能力鉴定费和一次性伤残补助金32952元不服，认为基本养老金标准过低，一次性伤残补助金32952元被他人领取，第二、三项诉讼请求为要求被告审批鉴定费、一次性伤残补助金、工伤医疗费、伤退基本养老金不低于四级工伤伤残津贴，并从工伤保险基金中支付原告。原告起诉时提交了身份证、企业职工工伤保险医疗费支付审核表、工伤保险费一次性待遇支付审批表、离退休人员养老金明细单残疾人证、认定工伤决定书、劳动能力决定结论工伤职工旧伤复发确认申请表、医院证明及医疗费单据、劳动合同书、工作证明、工资支付证明、曲靖市劳动人事争议调解仲裁委员会《不予受理通知书》等材料（均为复印件）。 本院认为，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二款规定：公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，其中第二项规定：调解行为以及法律规定的仲裁行为。因此，原告杨佺针对曲靖市劳动人事争议调解仲裁委员会2018年2月8日作出的曲市劳人仲裁不字(2018)第1号《不予受理通知书》，直接向人民法院提起行政诉讼，不属于行政诉讼受案范围。针对原告的诉讼请求，根据《社会保险法》第三十八条规定，因工伤发生的劳动能力鉴定费、工伤医疗费、一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴按照国家规定从工伤保险基金中支付。《工伤保险条例》第三十五条规定对职工因工致残被鉴定为一至四级伤残的从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，其中四级伤残为21个月的本人工资，从工伤保险基金按月支付伤残津贴，其中四级伤残津贴为本人工资的75%，工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。第三十六条规定职工因工致残被鉴定为五级伤残的，从工伤保险基金支付18个月的本人工资，保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作，难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，五级伤残为本人工资的70%，伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。本案中，杨佺于2013年3月6日被认定为工伤，2013年11月18日经劳动能力鉴定伤残等级为五级，护理依赖程度为达不到等级。2014年1月14日，曲靖市社会保险管理服务中心审批核发杨佺工伤医疗费15839.16元，2014年4月14日因杨佺为五级伤残，审批核发了劳动能力鉴定费300元、并以缴费工资1814元为基数，审批核发了一次性伤残补助金32652元。2015年2月6日杨佺再次经劳动能力鉴定伤残等级为五级，护理依赖程度为达不到等级。2015年5月12日经劳动能力鉴定伤残等级为完全丧失劳动能力，2015年5月30日杨佺被批准“因病或非因工致残提前退休”，核定养老金为每月1178元，自2015年6月起开始享受。可见，原告第一项诉讼请求认为审批提前退休和2015年6月起享受基本养老金标准过低，以及对审批的劳动能力鉴定费和一次性伤残补助金32952元不服，按照《行政诉讼法》第四十六条的规定，已超过六个月的起诉期限，至于原告认为一次性伤残补助金32952元被他人领取，属民事法律关系调整，不属本案行政诉讼审理对象。原告第二、三项诉讼请求中，其因工伤致五级伤残，已按规定享受了劳动能力鉴定费、工伤医疗费、一次性伤残补助金，再次要求审批和支付没有法律依据，原告要求审批和支付四级伤残应当享受的伤残津贴等社会保险待遇，原告起诉时提交的残疾人证系2012年2月13日由残疾人联合会批准并颁发的，残疾人证载明残疾类别为肢体、残疾等级为肆级，不能证明原告杨佺因工伤导致四级伤残，且2013年11月18日和2015年2月6日经劳动能力鉴定委员会鉴定杨佺因工致伤伤残等级为五级，故原告诉讼要求按照四级伤残享受相关社会保险待遇依据不足，且原告也未提供证据证明已向被告提出过申请要求审批工伤致四级伤残享受相关社会保险待遇，被告不予答复或者不予审批。现原告已获批准提前退休，自2015年6月起按照国家有关规定享受基本养老保险待遇，亦应不再享受伤残津贴。综上，原告的起诉超过法定起诉期限、诉讼请求没有事实根据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条之规定，裁定如下： 驳回原告杨佺的起诉。 案件受理费免交。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 审判长  宋端琦 审判员  杨 林 审判员  李 燕 二〇一八年八月二十三日 书记员  刘 畅