中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）最高法行申1264号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭贵信等77人（再审申请人名单及基本身份情况见附录）。 再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）彭贵信。 再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）黄芝青。 再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）彭亮信。 再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）彭行信。 再审申请人的共同委托代理人张文。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区钦州市钦南区人民政府,住所地广西壮族自治区钦州市钦**金海湾东大街**。 法定代表人李遥，区长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区钦州市人民政府，住，住所地广西壮族自治区钦州市行政信息中心/div> 法定代表人黄海昆，市长。 原审第三人广西壮族自治区钦州市钦南区康熙岭镇人民政府，住，住所地广西壮族自治区钦州市钦**康熙路**/div> 法定代表人李茂华，镇长。 再审申请人彭贵信等77人因诉被申请人广西壮族自治区钦州市钦南区人民政府（以下简称钦南区政府）、广西壮族自治区钦州市人民政府（以下简称钦州市政府）其他行政行为一案，不服广西壮族自治区高级人民法院（2017）桂行终494号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 彭贵信等77人申请再审称，请求撤销二审裁定，再审本案。主要理由为：1.2002年7月25日，钦南区政府以1982年沙坡生产队、五丰生产队与康熙岭公社海水养殖场签订的《关于卖老荒墩给公社海水养殖场的协议书》为由，作出钦南政处[2002]8号《关于对康熙岭镇老荒墩土地权属的处理决定》（以下简称8号处理决定），非法解除再审申请人的承包合同。钦州市政府作出钦政复决字[2002]50号《行政复议决定书》，维持了8号处理决定。2.本案应当适用民事诉讼时效的规定，或者根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，本案未超过起诉期限。3.再审申请人提出的诉讼请求明确具体。因此，再审申请人的起诉符合行政诉讼法规定的起诉条件，一、二审裁定驳回起诉错误。 本院认为，当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。根据上述司法解释的规定，在当事人自始至终不知道行政行为内容的情况下，适用第四十二条规定的最长起诉期限；在最长起诉期限内，当事人知道或者应当知道行政行为内容，但不知道诉权和起诉期限的，适用第四十一条第一款规定。本案中，彭贵信等77人于2016年7月27日提起诉讼，称钦南区政府2002年7月25日将其依法承包经营的老荒墩耕地变更确定给康熙岭镇农民集体所有，2002年11月19日将其承包合同解除，请求一审法院判决确认被告利用职权变更、解除原告承包位于五丰队、沙坡队老荒墩围面积约200亩耕地的承包合同，侵犯原告农村土地承包经营权，并造成损失的行政行为违法。彭贵信等77人于2002年即知道被诉行政行为的主要内容，应适用第四十一条第一款的规定，于2016年提起本案诉讼，已经超过了2年的法定起诉期限，且无正当理由。一审裁定驳回彭贵信等77人的起诉，二审予以维持，并无不当。彭贵信等77人主张本案应适用民事诉讼时效或适用20年最长起诉期限，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，彭贵信等77人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回彭贵信等77人的再审申请。 审判长 龚 斌 审判员 熊俊勇 审判员 刘艾涛 二〇一八年八月三十一日 书记员 陈 钿 附一：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足，未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更； （八）审判人员在审理案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。 第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。 3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 附二：再审申请人名单及基本身份情况 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭贵信。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄芝青。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭亮信。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭行信。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林本华。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林本贤。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭胜信。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭绍珍。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周玲清。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林本务。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭斌信。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭绍钦。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭绍通。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭肇海。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林本全。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林本义。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭日信。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）江朝桂。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭如信。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林本忠。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林和芳。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林其友。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林宪新。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄立光。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林本文。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林本余。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭绍烈。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）凌明娟。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张桂芳。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林其艺。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林其余。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林其贤。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林其武。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭响信。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄成光。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭念。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭平。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭肇科。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭动信。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）方亦英。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林其福。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林本金。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林其富。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭绍河。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林本胜。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭肇智。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭绍景。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭利居。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭示信。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭荣居。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭肇富。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭肇武。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭肇德。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭利信。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭肇梅。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭肇畅。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭肇永。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭肇宁。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭绍龙。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭肇元。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭举信。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭肇贤。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭嵩。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭绍福。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭天信。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭肇七。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭南信。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭泉信。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭开信。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭护信。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭积信。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭德信。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭肇阳。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭肇贵。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭绍纯。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）许世英。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄菊英。