海南省海口市美兰区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）琼0108民初3340号 原告（互为被告）：海南美兰海航酒店有限公司，住所地海南省海口市美兰国际机场。统一社会信用代码：914600007138628588。 法定代表人：程斌，该公司总经理。 委托诉讼代理人：雷蕾，女，该公司法律事务业务经理。 委托诉讼代理人：王媛媛，女，该公司人事经理。 被告（互为原告）：罗琼霞，女，1974年9月6日出生，汉族，住海口市美兰区。 委托诉讼代理人：任爱民，海南大兴天泰律师事务所律师，由海口市美兰区法律援助中心指派。 委托诉讼代理人：王武华，男，住海口市琼山区府城镇云露社区居委会马鞍街29号，由海南省屯昌县屯城镇三发村民委员会推荐。 原告（互为被告）海南美兰海航酒店有限公司（以下简称海航酒店公司）与被告（互为原告）罗琼霞劳动争议一案，本院于2018年3月14日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（互为被告）海航酒店公司的委托诉讼代理人雷蕾、王媛媛，被告（互为原告）罗琼霞的委托诉讼代理人任爱民、王武华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告（互为被告）海航酒店公司向本院提出诉讼请求：1.判令原告（互为被告）海航酒店公司无需向被告（互为原告）罗琼霞出具解除或终止劳动合同的证明，无需为被告（互为原告）罗琼霞办理档案和社会保险关系转移手续；2.判令原告（互为被告）海航酒店公司无需向被告（互为原告）罗琼霞支付失业保险金19614元、每月代缴医疗保险金6813.8元，合计26427.8元；3.判令由被告（互为原告）罗琼霞承担本案的诉讼费用。事实和理由：根据海南省委及海口市委等相关主管机关对海口美兰机场规划扩建的指示，作为海南“十二五”规划的重大基础设施项目之一，原告经营的海南美兰海航酒店坐落场所也在规划的范围之内。在收到酒店拆除的通知后，原告依法成立了专项工作小组，并依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条的规定，向工会及全体职工说明情况，将人员调整方案等经向美兰区劳动保障监察大队报告后，进行人员安置及处理。2016年10月27日，原告与被告进行面谈，并向被告提供了解除劳动合同书。但在安置处理过程中，被告拒绝签署任何书面材料，并扬言“拒签任何材料可以获得法院支持并判决原告支付赔偿金，而非补偿金”。无奈之下，原告提前30天邮寄解除劳动合同通知书。为保障未签署《解除劳动合同协议书》的员工利益，酒店在营业的最后一天（2016年11月30日）以张贴公示的形式告知了人力资源部办公信息、联系电话、解除劳动合同的时间（2016年11月30日）以及办理手续的时间和途径。但经原告多次联系，被告均拒绝前来办理。被告因自身原因导致未办理手续，且原告的通知等材料已具备解除劳动合同证明的效力。之后，被告向海南省劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，请求包括“确认解除劳动合同时间，以及裁决原告支付其赔偿金等”。在仲裁期间，被告又向美兰区劳动保障监察大队举报。经原告向美兰区劳动保障监察大队说明情况后，美兰区劳动保障监察大队出具了《劳动保障监察告知书》，告知被告的劳动关系解除事宜以生效判决或裁决为准。但劳动仲裁裁决后，被告向海口市美兰区人民法院起诉。在海口市美兰区人民法院于2017年9月25日判决后，被告又提起了上诉，诉讼请求仍然保持不变。因此，被告因自身原因导致判决或裁决未生效，原告按照美兰区劳动保障监察大队指示办理并无不当。况且，原告于2017年10月9日向被告邮寄了离职证明，被告已签收。被告因自身原因没有前去办理登记手续，原告无法单方准备办理手续需要的所有材料，而且被告也未要求原告提供办理手续的材料。因此，因被告原因无法办理登记手续而导致被告无法领取失业保险和代缴医疗保险的损失，不应当由原告赔偿，被告应当向相关人社部门主张。被告自始至终都在扰乱原告依据政府指导、法律法规的规定开展工作。被告这种滥用诉讼权利的行为，应当被严格禁止。如果获得支持，将不利于社会稳定。但海南省劳动人事争议仲裁委员会不顾原告提交且双方质证的证据材料，也未向原告出示单方调取的证据材料便进行裁决，明显事实错误，程序不当。综上，为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国劳动合同法》等法律的规定，特向法院提起诉讼。请求法院依法判决。 被告（互为原告）罗琼霞辩称，一、根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，无论是合法解除还是非法解除劳动关系，用人单位都应当向劳动者出具解除或者终止劳动关系证明书。另原告称已经为被告出具有效的解除劳动关系证明不是事实。二、被告因原告未出具解除或者终止劳动关系证明书，导致被告无法领取失业金及享受相关失业人员的待遇，并非被告原因所致。根据《海南省城镇人员失业保险条例》第二十条的规定，作为用人单位的原告的法定义务：（1）有出具解除或终止劳动关系证明的义务；（2）有告知被告享有失业保险权利的义务；（3）有将被告失业人员名单于解除劳动关系之日起15个工作日告知失业保险机构的义务。原告未履行上述义务导致的损失，应当予以赔偿。三、被告主张的失业金损失及其他损失均系原告的原因所致，属于原告应予赔偿的范围。 被告（互为原告）罗琼霞向本院提出诉讼请求：1.判令原告（互为被告）海航酒店公司为被告（互为原告）罗琼霞出具解除或终止劳动关系证明书，并为被告（互为原告）罗琼霞办理档案和社会保险关系转移手续；2.判令原告（互为被告）海航酒店公司向被告（互为原告）罗琼霞赔偿损失（自2016年11月30日起至海航酒店公司出具解除或终止劳动关系证明书之日止，按每月5106.88元计付）；3.由原告（互为被告）海航酒店公司承担本案的诉讼费用。事实和理由：罗琼霞于2005年12月28日在海航酒店公司处上班，负责海航酒店公司的客房PA服务员工作，每月工资3112.28元。2016年11月30日，海航酒店公司单方面解除了与罗琼霞之间所签订的无固定期限劳动合同，但未依法为罗琼霞出具解除（或终止）劳动关系证明书。现罗琼霞已被迫失业在家。罗琼霞认为，海航酒店公司单方违法解除劳动合同，且未依据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，出具终止（或解除）劳动关系证明书及为罗琼霞办理档案和社会保险关系转移手续，导致罗琼霞无法依法领取失业救济金，无法享受国家政策及相关劳动者应该享有的待遇及补贴。根据法律规定，应由海航酒店公司予以赔偿：一、无法依法领取失业救济金造成损失，省就业局每月发放1401元失业金；二、每月基础医疗保险经济损失905.88元；三、无法与新的单位建立劳动关系，给罗琼霞造成了不能就业的工资经济损失（与新单位约定每月工资为2800元）。为此，罗琼霞于2017年9月向海南省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决海航酒店公司依法为罗琼霞出具解除（或终止）劳动关系证明书，并赔偿相关的经济损失。2018年2月2日，海南省劳动人事争议仲裁委员会作出琼劳人仲裁字[2018]第73号仲裁裁决书，支持了罗琼霞的部分仲裁请求。罗琼霞不服，现依法向贵院提起诉讼，请求依法支持罗琼霞的诉讼请求。 原告（互为被告）海航酒店公司辩称，答辩意见同其起诉状所列的事实和理由一致。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的张贴解除劳动合同通知书的照片、未签署《解除劳动合同协议书》的员工公示照片、美兰监察大队《劳动保障监察告知书》、（2017）琼0108民初3747号民事判决书、罗琼霞签收一审判决支付费用收据，被告对上述证据的真实性均无异议，故本院对上述证据的真实性予以确认并在卷佐证。被告提交的劳动合同、个人解除劳动合同通知书、劳动保障监察告知书、基本医疗保险缴费清单、琼劳人仲裁字［2018］第18号仲裁裁决书及送达回证，原告对上述证据的真实性均无异议，故本院对上述证据的真实性予以确认并在卷佐证。此外，因案件审理需要，本院分别于2018年6月4日、7月30日向海南省人力资源开发局发出两份《协助调查》，该局分别于2018年6月15日、8月1日向本院出具《关于申领失业保险待遇有关问题的复函》《关于王武华同志未通过失业保险金申领审核有关情况说明的函》，本院对该两份函件的真实性、关联性、合法性予以确认并在卷佐证。 对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1.原告提交的解除劳动合同通知书及邮寄记录，虽然被告对该证据的真实性有异议，但因解除劳动合同通知书的内容已经生效判决所确认，故本院对该证据的真实性予以确认。 2.原告提交的被告上诉状，虽然被告对该证据的真实性有异议，但是被告提出上诉为双方确认的事实，故本院对原告以该证据主张的被告上诉的事实予以确认。因该证据不能证明被告未能申领失业金的原因，故本院对原告以该证据主张“被告未能申领失业金事宜并非原告造成”的待证事实不予确认。 3.原告提交的原告向海南省社会保障局电话咨询办理失业金等手续事宜的通话记录、原告向海南省社会保障局电话咨询办理失业金等手续事宜的通话录音光盘、原告向海南省社会保障局电话咨询办理失业金等手续事宜的通话录音文字整理材料，被告对上述证据的真实性、关联性、合法性均有异议。原告未能提供证据佐证录音中的通话主体与海南省社会保障局的关系，故本院对上述证据的真实性不予确认。 4.原告提交的关于海南省人力资源和社会保障厅网站打印件解除劳动合同通知书样本及其公证书，打印件与上网核对内容一致、公证书有原件予以核对，故本院对该证据的真实性予以确认，但该证据不能证明其主张“被告因个人原因未办理失业金手续，造成的损失与原告无关”的待证事实，故本院对原告主张的上述待证事实不予确认。 5.被告提交的王武华与杜仿磊被录用通知书、陈玉梅的失业证书、海南省社会保障局发给陈玉梅的短信，均与本案无关，故本院对上述证据的关联性不予确认。 6.被告提交的海南省人力资源开发局向海南省劳动人事争议仲裁委员会出具的《协查复函》，原告对其真实性无异议，但对其关联性、合法性有异议。因该《协查复函》的内容为海南省人力资源开发局在其职权范围内作出，原告未提交证据证明其异议成立，故本院对该证据的真实性、关联性、合法性予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2005年12月28日，罗琼霞入职海航酒店公司。双方签订了自2015年1月1日起的无固定期限劳动合同。因海口美兰机场二期扩建项目的建设需要，海航酒店公司须搬离原址。在海航酒店公司对其员工进行分流安置的过程中，罗琼霞与海航酒店公司未能就变更劳动合同达成一致意见。海航酒店公司于2016年10月28日向罗琼霞出具一份《解除劳动合同通知书》，称“因合同约定的公司经营场所（即海南美兰海航酒店二期）将于2016年11月28日停业，并将于2016年12月开始进行整体拆除，公司的上述客观情况发生重大变化导致无法与罗琼霞继续履行劳动合同，将于2016年11月30日解除与罗琼霞的劳动合同。”之后，罗琼霞以海航酒店公司为被申请人，就双方的劳动关系期间、经济补偿金、加班工资等事项向海南省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。在仲裁裁决作出后，罗琼霞不服，于2017年5月26日以海航酒店公司为被告向本院起诉。本院于2017年9月25日对罗琼霞上述案件作出（2017）琼0108民初3747号民事判决书，判决确认罗琼霞与海航酒店公司的劳动关系于2016年11月30日解除，等等。海航酒店公司与罗琼霞对该判决均未上诉。在该判决生效后，海航酒店公司向罗琼霞履行了该判决的内容。在上述案件审理过程中，罗琼霞于2017年5月22日向海口市美兰区劳动保障监察大队投诉海航酒店公司未提供解除劳动合同证明。该监察大队于2017年6月8日向罗琼霞作出一份《劳动保障监察告知书》，告知：“经我队调查，被投诉单位反映你与被投诉单位已申请劳动仲裁，其中你们的劳动关系时间也给予确认，具体以生效裁决或判决为准，因此被投诉单位不再出具任何证明，建议你向有管辖权的劳动仲裁机构或者人民法院申请诉讼。” 罗琼霞因与海航酒店公司就解除劳动关系证明书及档案、社会保险关系的转移、赔偿事项发生争议。2017年11月17日，罗琼霞作为申请人以海航酒店公司为被申请人，向海南省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。罗琼霞的仲裁请求为：1.依法裁决被申请人为申请人出具解除（或终止）劳动关系证明书，并为申请人办理档案和社会保险关系转移手续；2.依法裁决被申请人向申请人赔偿损失［自2016年11月30日起至被申请人出具（或终止）劳动关系证明书以及归还职业证书之日止，按每月5106.88元计付］。2018年2月9日，海南省劳动人事争议仲裁委员会会作出琼劳人仲裁字［2018］第73号仲裁裁决书，裁决：一、被申请人海航酒店公司自本裁决书发生法律效力之日起15日内向申请人罗琼霞出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为申请人办理档案和社会保险关系转移手续；二、被申请人海航酒店公司在自本裁决书发生法律效力之日起5日内向申请人罗琼霞支付应补偿的失业保险金19614元、每月代缴医疗保险金6813.8元，合计26427.8元；三、驳回申请人罗琼霞的其他仲裁请求。在上述仲裁裁决书送达罗琼霞及海航酒店公司后，双方当事人均不服上述仲裁裁决，海航酒店公司于2018年3月12日、罗琼霞于2018年3月20日以对方为被告向本院起诉。 另查明，海南省人力资源开发局于2018年2月2日向海南省劳动人事争议仲裁委员会出具一份《协查复函》，其中记载：“你单位来函，要求我局协查林声群、孙庭新、庞丽珍、王武华、罗琼霞、罗琼霞、吴秀云、杜仿磊、蒙传学等10名人员拟申领失业金的基本情况。根据《海南省城镇从业人员失业保险条例》及其实施细则规定，经核对以上10名人员缴保信息，罗琼霞的缴保时间为：2006年9月-2016年11月，应领24个月的失业保险金，核定失业保险金每月1401元，每月代缴医疗保险金486.7元。”海南省人力资源开发局于2018年6月15日向本院作出《关于申领失业保险待遇有关问题的复函》。该函记载：“一、根据《海南省城镇从业人员失业保险条例》第二十一条的规定：失业人员应当自终止或解除劳动关系之日起60日内，持本单位为其出具的终止或解除劳动关系的证明和个人身份证证明到失业保险经办机构办理失业登记和领取失业保险金的手续。失业保险领取的期限自办理失业登记之日起计算，逾期未办理失业登记的，视同重新就业……二、……三、原工作单位出具的解除劳动合同证明书应当具备以下内容：（一）×××（劳动者姓名）于××××年×月×日与××××（用人单位）签订××年期限（××××年×月×日至××××年×月×日）的劳动合同，或无固定期限劳动合同；（二）××××（劳动者工作岗位）；（三）××××年×月（劳动者在本单位的工作年限）；（四）现由于×××××情形（写清楚原因）；（五）由×××××（用人单位或劳动者）提出解除（终止）劳动合同；（六）双方定于××××年×月×日解除（终止）劳动合同。四、……五、失业人员因诉讼等原因未能在规定的时间内申办失业保险待遇手续的，应在诉讼判决书下达60天内，持终止或解除劳动关系60天内的诉讼受理回执书和判决书及本复函第二条要求提供的材料到失业保险经办机构办理失业保险待遇手续。” 再查明，罗琼霞的委托诉讼代理人王武华于2018年7月23日亲自前往海南省人力资源开发局办理失业保险金及医疗保险金的申报手续，但未获批准。罗琼霞亦亲自前往海南省人力资源开发局申报。罗琼霞的委托诉讼代理人王武华称：包括罗琼霞在内的其他八位劳动者均与王武华的情况相同，申报手续均因同样的情况未获批准。2018年8月1日，海南省人力资源开发局向本院作出《关于王武华同志未通过失业保险金申领审核有关情况说明的函》，其中记载：“该同志最后一次判决书生效时间为2018年4月，至7月23日已超过《海南省城镇从业人员失业保险条例》规定的‘60日内’的时间，我局工作人员以当场告知该同志，根据当前提供的材料无法为其办理失业金申领手续。” 又查明，2018年6月29日，海航酒店公司向罗琼霞出具并送达了一份《解除劳动合同证明书》，其中记载：“（一）罗琼霞（身份证号：×××）于2015年1月1日与海航酒店公司签订无固定期的劳动合同；（二）工作岗位：PA服务员；（三）在本单位工作年限11年；（四）现由于订立合同时的客观情况发生了重大变化；（五）由公司提出解除劳动合同；（六）双方定于2016年11月30日解除劳动合同。” 在庭审中，罗琼霞称其曾于2017年5月之前以海航酒店公司出具的《解除劳动合同通知书》申请办理失业金手续，但无法办理，并称必须要解除（或终止）劳动关系证明书才能办理。罗琼霞还称其在收到海航酒店公司开具的《离职证明》后又于2017年10月申请失业金手续，仍然无法办理。但罗琼霞未提交证据证明其主张的上述待证事实，亦未能证明其无法申领失业保险待遇与海航酒店公司（是否出具解除劳动关系证明）具有因果关系，且未能证明其每月存在2800元的工资收入损失。海航酒店公司还称，现在罗琼霞的档案和社会保险关系还在其公司处，因罗琼霞未向其告知接收单位信息，故办理转移手续存在事实和操作层面的不能。” 本院认为，一、关于解除或终止劳动关系证明书的出具及档案、社会保险关系的转移问题。罗琼霞与海航酒店公司的劳动关系已于2016年11月30日解除。《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款规定：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在15日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。”因此，海航酒店公司应当为罗琼霞出具解除或者终止劳动合同的证明，并办理档案和社会保险关系转移手续。因海航酒店公司已于2018年6月29日向罗琼霞出具了一份《解除劳动合同证明书》，罗琼霞关于解除劳动合同证明的该部分诉请无事实根据，故本院不予支持。罗琼霞关于办理档案和社会保险关系转移手续的诉请于法有据，本院予以支持。 二、关于赔偿损失的问题。《海南省城镇从业人员失业保险条例》第二十一条规定：“失业人员应当自终止或者解除劳动关系之日起60日内，持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明和个人身份证明到失业保险经办机构办理失业登记和领取失业保险金的手续。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算。逾期未办理失业登记的，视同重新就业。失业保险经办机构应当自受理失业人员失业保险金申领登记之日起20个工作日内，对申领者的资格进行审核确认，并将审核结果以及有关事项书面告知申领者本人。”海航酒店公司于2016年10月28日出具了《解除劳动合同通知书》。虽然罗琼霞主张因海航酒店公司未向其出具终止或者解除劳动关系的证明而导致其未能申领失业保险待遇（包括失业金及医疗保险费），但是其未提交证据证明其主张的上述待证事实，亦未能证明其无法申领失业保险待遇与海航酒店公司具有因果关系。故罗琼霞请求海航酒店公司赔偿其失业保险待遇损失，无事实根据和法律依据，本院不予支持。此外，因罗琼霞没有证据证明其每月存在2800元的工资经济损失，故黄海珍请求海航酒店公司赔偿其工资经济损失，依据不足，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、原告（互为被告）海南美兰海航酒店有限公司须于本判决发生法律效力之日起十五日内为被告（互为原告）罗琼霞办理档案和社会保险关系转移手续； 二、原告（互为被告）海南美兰海航酒店有限公司无须向被告（互为原告）罗琼霞支付失业保险金19614元、每月代缴医疗保险金6813.8元，合计26427.8元； 三、驳回原告（互为被告）海南美兰海航酒店有限公司的其他诉讼请求； 四、驳回被告（互为原告）罗琼霞的其他诉讼请求。 案件受理费合计20元，原告（互为被告）海南美兰海航酒店有限公司负担10元（已预交），被告（互为原告）罗琼霞负担10元（已预交）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。 d641qhndl8yiesx2me 案件唯一码 审 判 长  郑 薇 审 判 员  梁其恩 审 判 员  彭豫梅 二〇一八年八月十三日 法官助理  翁亚穗 书 记 员  钟舜华 速 录 员  吴 静 附：相关法律及司法解释条文 《中华人民共和国劳动合同法》 第五十条用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在15日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。 …… 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 …… 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。