福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽01行初215号 原告邱曼娜，女，1964年9月1日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 原告卢勇洪，男，1963年11月20日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 委托代理人刘德凤，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告福建省人民政府，住所地福建省福州市华林路**。 法定代表人唐登杰，省长。 委托代理人陈秀明，福建省人民政府法制办干部。 原告邱曼娜、卢勇洪诉被告福建省人民政府行政复议一案，于2018年5月31日向本院提起行政诉讼。本院依法向被告福建省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月10日公开开庭审理了本案。原告邱曼娜、卢勇洪及其委托代理人刘德凤，被告福建省人民政府的委托代理人陈秀明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年5月14日，被告福建省人民政府作出闽政行复驳〔2018〕36号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称闽政行复驳〔2018〕36号决定书），主要内容：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，申请人申请行政复议应当在知道具体行政行为之日起60日内提出。本案中，被申请人（福建省人民政府）作出闽政地﹝2012﹞634号《福建省人民政府关于龙岩市2012年度第二十一批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称闽政地﹝2012﹞634号批复）后，第三人（龙岩市人民政府）已于2012年7月底发布土地征收公告并在被征地所在村张贴，公告了闽政地﹝2012﹞634号批复的相关内容和事项，可以认定申请人（原告）最迟于2012年8月就已知道闽政地﹝2012﹞634号批复及其内容，而申请人直至2018年2月才申请行政复议，已经超过法定行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回邱曼娜、卢勇洪的行政复议申请。 原告邱曼娜、卢勇洪诉称，原告在龙岩市月山村拥有的宅基地一处及地上房屋多处被征收，但始终并未看到征收相关文件。原告为核实征收合法性，原告通过政府信息公开于2017年12月6日才得知被告作出的闽政地﹝2012﹞634号批复及征收以及对应的征地公告。为维护合法权益，原告向被告申请行政复议。被告作出的闽政行复驳〔2018〕36号决定书，以超过法定行政复议申请期限为由，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，被告认定在征收过程中相关部门已经依法履行了告知义务，推断原告早已知道该批文及其内容，但是针对相关部门是否履行告知职责，原告已提起相关诉讼。原告在2017年12月6日通过申请政府信息公开首次知悉闽政地﹝2012﹞634号批复前并不知道行政机关作出的行政行为内容，原告在得知该批复后于60日内提起复议并没有超过复议期限，被告以超过复议期限为由驳回原告起诉应属违法。请求：1、撤销被告作出的闽政行复驳〔2018〕36号决定书；2、本案诉讼费由被告承担。 原告邱曼娜、卢勇洪向本院提交了以下证据：1、（2017）闽08民终946号；证明利害关系。2、龙岩市国土资源局作出的《政府信息公开告知书》、邮寄单；3、闽政地﹝2012﹞634号批复；证据2、3证明原告于2017年12月6日，通过信息公开的方式得知该闽政地﹝2012﹞634号批复。4、闽政行复驳〔2018〕36号决定书；证明被告驳回原告的行政复议申请。5、原告诉龙岩市人民政府、福建省人民政府未履行公告职责复议行为起诉状、邮寄单；证明被告所称已经履行了公告职责的事实仍在诉讼过程中有待查明。6、原告当庭提交照片，证明龙岩市人民政府提交的张贴图片不是闽政地﹝2012﹞634号批复的张贴图片，张贴时间、、地点与本案所诉不符 被告福建省人民政府辩称，一、答辩人作出闽政行复驳〔2018〕36号决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。根据复议期间查明的事实，答辩人于2012年6月27日作出闽政地﹝2012﹞634号批复后，龙岩市人民政府即于2012年7月23日作出《龙岩市人民政府关于2012年度第21批次城市建设用地征收土地方案的公告》（公告﹝2012﹞21号，以下简称21号公告），公告了批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿期限等内容；2012年7月26日，龙岩市国土资源局发布《龙岩市国土资源局关于龙岩市2012年度第21批次城市建设用地征地补偿安置方案的公告》（﹝2012﹞第20号，以下简称20号公告）。2012年7月31日，上述两公告及征地批复张贴于月山村村务公开栏。据此，可以认定原告最迟于2012年8月就已知道闽政地﹝2012﹞634号批复及其内容，原告直至2018年2月才向答辩人申请行政复议，已经超过法定60日申请期限，其提出的行政复议申请不符合法定受理条件。因此，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，作出闽政行复驳〔2018〕36号决定书，驳回原告的行政复议申请。二、答辩人作出闽政行复驳〔2018〕36号决定书，程序合法。答辩人于2018年2月1日收到原告提出的行政复议申请，于同年3月8日收到补正材料后依法予以受理，后经依法延期，于2018年5月14日作出闽政行复驳〔2018〕36号决定书，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告福建省人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、《文件阅办单》、《行政复议申请书》、《补正行政复议申请通知书》；证明答辩人于2018年2月1日收到原告的行政复议申请，于同年3月8日收到补正材料。2、《立案审批表》、《延期审理通知书》；证明答辩人在5个工作日内立案、依法延期审理。3、闽政行复驳〔2018〕36号决定书；证明答辩人于2018年5月14日依法作出行政复议决定。4、闽政地〔2012〕634号批复、21号公告、20号公告及张贴证明材料；证明原告至迟于2012年8月就已经知道闽政地〔2012〕634号批复及其内容。以上证据证明答辩人作出闽政行复驳〔2018〕36号决定书，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确。5、《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1中的文件阅办单、复议申请书无异议；对补正行政复议申请通知书合法性有异议，原告与房屋的关系可以以行政机关的登记和征收范围、家庭关系进行证明，不应由原告进行证明。对证据2中立案审批表无异议；对延期审理通知书合法性有异议，延期审理应当由行政机关负责人签字，但被告没有提交相关证据。对证据3复议决定书，真实性认可，合法性不认可。对证据4中闽政地〔2012〕634号批复真实性认可，合法性不认可，关联性认可。对21号公告真实性认可，合法性不认可，关联性不认可，被告举证认为21号公告如果已经张贴，可以证明原告对批复知道或者应当知道是没有依据的，因为两份是独立的、不同的文件。对20号公告的质证意见同21号公告。对村委会的证明，村委会隶属于镇政府的领导，所以与被告具有利害关系，其证明不能单独作为有法律效力的证据使用，且其证明内容中“在村委公开栏上进行张贴公示”与诉龙岩市人民政府一案中被告提交的图片不符，且张贴的时间也与图片中显示的时间不符，因此三性不认可。对国土分局的证明，理由同村委会证明，也是因为有利害关系，张贴地点、时间均与照片不符。三性不认可，照片无法证明是国土分局的工作人员，两人身份不认可，对证人证言质证意见同村委会和土地局的意见，内容不真实，两人与被告有利害关系。 被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据1真实性无异议。对证据2、3真实性没有异议，证明目的有异议，其中对国土资源局作出的政府信息公开书关联性有异议。对证据4复议决定真实性没有异议。对证据5属待证事实由法庭审查。对证据6真实性认可，但是与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的闽政行复驳〔2018〕36号决定书系本案被诉行政行为，其合法性待证。原告提交的证据6与本案不具有关联性。原、被告提交的其余证据具备证据的形式要件，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，2012年6月27日，被告作出闽政地〔2012〕634号批复，同意将龙岩市新罗区境内农用地6.5862公顷（其中耕地5.8831公顷）转为建设用地。2012年7月23日，龙岩市人民政府作出21号公告，公告了批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围等。2012年7月26日，龙岩市国土资源局作出20号公告，公告了征地补偿标准等。2012年7月31日，龙岩市国土资源局新罗土地分局工作人员在龙岩市新罗区××街道××村村务公开栏张贴公示闽政地〔2012〕634号批复、21号公告、20号公告。2017年11月17日，龙岩市国土资源局收到原告提出的政府信息公开申请，原告申请公开位于月山村南××号的房屋征收的项目的政府信息，其中包括集体土地被征为国有的批文及征地公告。2017年12月4日，龙岩市国土资源局作出〔2017〕第32号《政府信息公开告知书》，向原告提供了闽政地〔2012〕634号批复、21号公告及20号公告。原告认为闽政地〔2012〕634号批复程序和实体均违法，侵害了原告的合法权益，向被告申请行政复议。被告于2018年5月14日作出闽政行复驳〔2018〕36号决定书，原告不服，向本院提起诉讼。 另查明，龙岩市新罗区人民法院作出（2016）闽0802民初6008号民事判决，判决：一、邱曼娜、卢勇洪享有坐落于龙岩市新罗区××街道××村××编号××2012-12-Ｘｚｑ-01的征收图（附图）中3层房产的土地使用权及房屋所有权因征收而取得的征收补偿款503586.98元；二、邱曼娜、卢勇洪享有坐落于龙岩市新罗区××街道××村第七小组编号为2013-4-Lｂ－２６的征收图（附图）中１层房产的土地使用权及房屋所有权因征收而取得的征收补偿款75109元；……。邱曼娜、卢勇洪不服，向龙岩市中级人民法院提起上诉。2017年9月11日，龙岩市中级人民法院作出（2017）闽08民终946号民事判决，判决：驳回上诉，维持原判。 又查明，原告邱曼娜、卢勇洪诉被告福建省人民政府行政复议、龙岩市人民政府未履行征地公告法定职责一案，本院作出（2018）闽01行初198号行政判决，认为被告福建省人民政府于2012年6月27日作出闽政地〔2012〕634号批复后，龙岩市人民政府遂依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，根据闽政地〔2012〕634号批复作出21号公告，并于2012年7月31日在月山村委会村务公开栏张贴了上述公告。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。本案中原告对被告福建省人民政府作出的闽政地〔2012〕634号批复不服，向被告福建省人民政府申请行政复议符合上述规定，被告作出本案被诉闽政行复驳〔2018〕36号决定书权力来源合法。原告作为申请人，不服被诉闽政行复驳〔2018〕36号决定书，有权向人民法院提起诉讼。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，福建省人民政府于2011年6月27日作出闽政地〔2012〕634号批复，2012年7月23日，龙岩市人民政府作出21号公告，并于2012年7月31日在月山村委会村务公开栏张贴公示上述批复及公告。故被告认定原告最迟在2012年8月就已知晓闽政地〔2012〕634号批复及其内容，具有事实依据。原告迟至2018年2月才向被告申请行政复议，已经超过法定六十日申请期限，不符合受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出驳回复议申请决定，适用法律正确。征收土地公告系土地管理法律法规确定的告知方式，原告认为其是通过信息公开才知晓闽政地〔2012〕634号批复，并未超过复议期限的理由不能成立。 被告收到原告行政复议申请后，履行立案、审查等程序，在法定期限内作出被诉闽政行复驳〔2018〕36号决定书，并依法送达，其行政程序并无不当。 关于闽政行复驳〔2018〕36号决定书未加盖公章问题。因原告对未盖有公章的闽政行复驳〔2018〕36号决定书已提起诉讼，且被告在本案开庭后已将盖有公章的闽政行复驳〔2018〕36号决定书送达原告，被告的行为对原告的诉讼权利未产生实际影响。对被告向原告送达未加盖公章的闽政行复驳〔2018〕36号决定书的行为，本院予以指正。 综上，原告的诉讼请求和理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告邱曼娜、卢勇洪的诉讼请求。 案件受理费50元由原告邱曼娜、卢勇洪负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  谢红波 审判员  曾 莹 审判员  张厚磊 二〇一八年八月二十四日 法官助理蔡陈飞 书记员朱嘉婧 附注： 本判决适用的相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。