河北省唐山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）冀02行初40号 原告孙财等92人（名单附后）。 原告暨诉讼代表人孙财，男，汉族，1959年1月26日生，住河北省滦县。 原告暨诉讼代表人孙久利，男，汉族，1962年9月15日生，住河北省滦县东安各庄镇无税庄二村4排10号。 原告暨诉讼代表人李福才，男，汉族，1963年2月11日生，住河北省滦县东安各庄镇无税庄二村6排4号。 委托代理人陈华，北京市农权律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托代理人张天增，天津益农律师事务所律师。代理权限：一般代理。 被告滦县人民政府，住所地：河北省滦县滦河西路003号。 法定代表人戚永和，县长。 委托代理人姜海涌。代理权限：一般代理。 委托代理人李国强，河北青水律师事务所律师。代理权限：一般代理。 原告孙财等92人诉滦县人民政府请求确认行政行为无效一案，本院受理后依法进行了审理，现已审理终结。 原告孙财等92人诉称，2012年4月开始，滦县人民政府以上海大名城文化旅游综合开发项目名义组织实施征收包括原告承包经营地在内的集体土地3135.9338亩，其中涉及无税庄二村300余亩，组织实施征收土地没有出示任何征收土地的合法文件,原告承包土地被强行征收后,禁止原告耕种，土地全部闲置、撂荒。原告认为土地长期闲置造成土地资源浪费，2016年6月向滦县国土资源局申请信息公开，请求公开滦县高铁站站前项目涉及征收无税庄一村、二村、三村、四村承包经营地的土地批复。2016年7月15日滦县国土资源局作出信息公开的答复，明确告知《关于滦县2014年度第二批次建设用地的批复》（冀政转征函[2014]654号）共涉及征收无税庄二村23.4075亩土地；《关于滦县2014年度第四批次建设用地的批复》（冀政转征函[2014]633号）共涉及征收无税庄二村21.5265亩土地；《关于滦县2014年度第五批次建设用地的批复》（冀政转征函[2014]649号）共涉及征收无税庄二村9.1155亩土地。上述三个批复共涉及征收无税庄二村集体土地54.0495亩，批准时间均为2014年6月18日。被告滦县人民政府于2012年4月就组织实施征收原告承包经营地并没有依法取得河北省人民政府作出的征收土地批复，被告组织实施征收原告承包土地没有依据。另，被告取得征地批复共计征地为54.0495亩，但实际被告组织实施征收的原告村集体土地多达300多亩。被告组织实施征收原告承包土地并禁止原告耕种没有依据，侵害了原告的合法权益,应当判令被告组织实施征收土地行为(事实上的组织实施征收土地行为)无效。原告认为，被告没有依法取得河北省人民政府作出的征收土地批复，用事实行为组织实施征收原告承包土地是缺乏依据的行政行为，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，请求依《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定判决确认被告征收原告承包经营地行为无效。 被告滦县人民政府辩称，一、被告作出的征地行为事实清楚、程序合法，前置要件齐全，依法应予维持。按照《河北省土地专用征收报批办法》的规定，在发布《滦县人民政府征收土地和补偿安置方案》前，滦县国土资源局于2013年10月22日、2014年4月13日、2014年4月20日在无税庄二村政务财务公开栏张贴了征地告知书征求意见，无税庄二村及村民自愿放弃听证，并在听证回执上由村委会工作人员签字，加盖无税庄二村第九届村民委员会的公章，明确表示不申请听证。2014年期间被告依次向河北省人民政府报请批准《关于滦县2014年度第二批次建设用地的批复》、《关于滦县2014年度第四批次建设用地的批复》、《关于滦县2014年度第五批次建设用地的批复》。2014年6月18日河北省人民政府作出三个用地批复。根据上述用地批复，被告依法作出三个《滦县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，并将上述公告张贴在无税庄二村政务财务公开栏。被告报批前已按征地区片地价10%的标准将被征地农民社会保障费拨入滦县社会保障费预存专用账户。地上附着物、青苗补偿费和土地补偿费等补偿款已经全额拨付到位，无税庄二村的绝大部分村民也已经领取了补偿款。二、原告的起诉超过法定起诉期限，依法应裁定驳回起诉。滦县国土资源局最后一次发布征地告知书的时间是2014年4月20日，被告最后一次发布《滦县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》的时间是2014年7月15日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，原告应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提起诉讼，但原告却在被告发布征收土地和补偿安置方案公告3年后才提起行政诉讼，显然已经超过法定的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，应依法驳回原告的起诉。三、原告笼统的要求确认征地行为无效，属于诉讼请求不明确，应依法驳回其起诉。农村集体土地征收过程并非仅涉及单一的行政机关和行政行为，其具体涉及国土部门发布征地告知书、省级人民政府的批准，市县人民政府发布征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告、签订补偿协议等多个行政行为。原告笼统的要求确认征地行为无效，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，属于诉讼请求不明确，应依法驳回其起诉。四、原告起诉要求确认无效的行政行为发生在2015年5月1日之前，依法应不予立案，已经立案的应驳回起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条规定“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案”。本案中，原告的诉讼请求是“确认被告作出的征地行为无效”，而所诉征地行为均发生在2015年之前，因此原告的诉讼行为属于司法解释第一百六十二条的调整范围，结合司法解释第六十九条第一款第（十）项之规定，应当裁定驳回原告的起诉。综上所述，被告作出的征地行为事实清楚、程序合法，前置要件齐全；原告的起诉超过法定的起诉期限，诉讼请求不明确且属于人民法院不予立案的范围，故请求驳回原告的起诉或诉讼请求。 本院认为，当事人提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。原告起诉时列明诉讼请求为：请求确认被告征收其承包地行为无效并责令被告采取补救措施，恢复土地原状并返还承包经营地，依照《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，征收土地包括一系列行为，例如有权机关作出征收土地批复、发布征收土地公告、发布征地补偿安置方案公告、征收补偿、实施用地等。本案中，原告原所诉被告征收承包地行为属于诉讼请求不明，经法院释明，原告明确其诉请为确认2012年被告禁止原告耕种承包地行为无效。首先，从原、被告提交的证据来看，难以证明滦县人民政府实施了被诉的禁止原告耕种承包地的行为，故原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定。其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。如果被告确在2012年起禁止原告耕种其承包地，原告当时即应当知道该行为的存在，原告直至2018年方提起行政诉讼明显超过法定起诉期限。最后，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条之规定，原告对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告孙财等92人的起诉。 案件受理费五十元，退还原告孙财等92人。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  张秀敏 审判员  胡津湘 审判员  杨春艳 二〇一八年八月八日 书记员  钟 源 附： 原告宋慧春，男，汉族，1954年12月19日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村2排12号。 原告孙国福，男，汉族，1956年3月29日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村2排39号。 原告常玉花，女，汉族，1943年10月5日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村3排21号。 原告李凤来，男，汉族，1964年8月29日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村1排11号。 原告孙亮，男，汉族，1972年9月7日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村3排23号。 原告王治海，男，汉族，1954年3月5日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村14排23号。 原告刘民，男，汉族，1948年4月8日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村14排21号。 原告周来，男，汉族，1971年10月9日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村3排10号。 原告李福，男，汉族，1947年1月25日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村8排5号。 原告李怀，男，汉族，1948年1月10日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村4排20号。 原告李秋英，女，汉族，1968年7月16日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村2排9号。 原告李凤利，男，汉族，1962年10月21日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村14排3号。 原告李凤义，男，汉族，1958年10月26日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村3排6号。 原告李国羽，男，汉族，1972年10月1日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村5排7号。 原告李凤安，男，汉族，1957年1月16日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村1排9号。 原告孙山，男，汉族，1952年8月15日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村9排5号。 原告朱雅丽，女，汉族，1972年7月28日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村7排3号。 原告李关福，男，汉族，1954年4月2日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村15排2号。 原告田悦，男，汉族，1964年12月18日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村10排14号。 原告孙伟，男，汉族，1963年9月13日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村3排7号。 原告孙艳凤，女，汉族，1963年7月8日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村11排31号。 原告李玉春，男，汉族，1966年2月16日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村9排23号。 原告李瑞生，男，汉族，1962年8月22日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村13排21号。 原告李瑞祥，男，汉族，1966年8月1日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村13排21号。 原告孙旭，男，汉族，1975年7月19日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村3排21号。 原告孙忠武，男，汉族，1953年2月6日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村4排8号。 原告石海珍，女，汉族，1969年11月14日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村16排7号。 原告李翠莲，女，汉族，1968年7月19日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村6排14号。 原告李占芹，男，汉族，1952年2月25日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村6排7号。 原告李常清，男，汉族，1963年2月15日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村8排14号。 原告李文柱，男，汉族，1965年3月16日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村10排4号。 原告任氏，女，汉族，1928年7月5日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村4排35号。 原告李凤林，男，汉族，1978年2月25日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村10排3号。 原告李昆山，男，汉族，1950年12月6日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村12排10号。 原告李广利，男，汉族，1967年11月19日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村14排16号。 原告李继生，男，汉族，1944年10月23日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村10排17号。 原告李保国，男，汉族，1958年8月29日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村5排25号。 原告李爱君，男，汉族，1971年5月13日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村4排31号。 原告李广合，男，汉族，1956年4月24日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村3排31号。 原告孙新春，女，汉族，1983年4月4日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村2排15号。 原告孙友，男，汉族，1968年6月16日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村5排12号。 原告孙福，男，汉族，1954年12月8日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村3排3号。 原告李晓伟，男，汉族，1978年1月5日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村4排33号。 原告孙运丛，男，汉族，1978年9月23日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村3排1号。 原告孙秋，男，汉族，1959年1月15日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村2排4号。 原告赵永德，男，汉族，1938年7月4日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村2排3号。 原告赵合义，男，汉族，1960年5月6日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村2排5号。 原告李忠武，男，汉族，1972年7月25日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村3排4号。 原告李春清，男，汉族，1959年2月11日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村3排15号。 原告李武瑞，男，汉族，1967年8月8日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村7排18号。 原告孙运清，男，汉族，1965年12月21日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村1排14号。 原告任桂兰，女，汉族，1952年10月4日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村5排28号。 原告李瑞国，男，汉族，1971年11月29日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村9排26号。 原告孙爱敬，女，汉族，1996年1月31日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村1排6号。 原告李晓明，男，汉族，1966年9月25日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村9排20号。 原告孙站，男，汉族，1973年4月14日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村6排10号。 原告周友，男，汉族，1967年2月14日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村9排6号。 原告孙震，男，汉族，1975年1月27日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村5排4号。 原告孙运昌，男，汉族，1942年2月20日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村5排1号。 原告李胜利，男，汉族，1973年3月6日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村2排31号。 原告曹荣花，女，汉族，1957年7月4日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村5排2号。 原告孙云，男，汉族，1951年9月22日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村6排25号。 原告孙洪亮，男，汉族，1989年9月19日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村8排1号。 原告李义永，男，汉族，1942年2月7日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村7排3号。 原告李稳良，男，汉族，1968年6月24日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村14排8号。 原告孙运生，男，汉族，1954年8月14日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村2排6号。 原告孙利，男，汉族，1958年3月4日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村8排22号。 原告方翠芝，女，汉族，1965年5月7日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村10排16号。 原告李志海，男，汉族，1941年3月15日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村4排13号。 原告孙运春，男，汉族，1984年5月16日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村8排3号。 原告孙运财，男，汉族，1975年3月9日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村14排12号。 原告孙辉，男，汉族，1961年5月13日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村14排1号。 原告王治江，男，汉族，1960年3月2日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村10排7号。 原告孙运秋，男，汉族，1972年5月3日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村2排8号。 原告李玉卓，男，汉族，1944年10月6日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村4排25号。 原告孙东，男，汉族，1967年1月6日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村1排19号。 原告孙河，男，汉族，1963年12月13日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村14排15号。 原告田民，男，汉族，1966年7月8日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村14排6号。 原告李广文，男，汉族，1963年8月8日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村12排9号。 原告李尚羽，男，汉族，1941年3月3日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村13排25号。 原告孙运宝，男，汉族，1968年11月17日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村5排27号。 原告孙运增，男，汉族，1959年4月28日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村16排3号。 原告孙宇，男，汉族，1985年4月7日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村4排11号。 原告何庆荣，女，汉族，1958年11月15日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村2排11号。 原告刘小敏，女，汉族，1960年3月24日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村7排27号。 原告李广成，男，汉族，1973年9月14日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村17排3号。 原告李常保，男，汉族，1967年12月24日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村14排22号。 原告孙运东，男，汉族，1969年11月4日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村4排20号。 原告王雪艳，女，汉族，1988年3月4日生，住河北省唐山市滦县东安各庄镇无税庄二村1排4号。