安徽省阜阳市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2017）皖12刑终408号原公诉机关安徽省界首市人民检察院。上诉人（原审被告人）马颍河，男，1979年7月15日出生于安徽省颍上县，汉族，中专文化，2013年5月至案发任颍上县红星镇国土所副所长（主持工作），住颍上县。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年4月3日被界首市公安局执行刑事拘留，同年4月17日被阜阳市人民检察院决定逮捕，当日由界首市公安局执行逮捕，2016年10月2日被界首市人民法院取保候审。现在家。上诉人（原审被告人）胡家友，男，1974年10月19日出生于安徽省颍上县，汉族，大专文化，2006年1月至案发任红星镇国土所办事员，住颍上县，户籍地颍上县。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年4月3日被界首市公安局执行刑事拘留，同年4月17日被阜阳市人民检察院决定逮捕，当日由界首市公安局执行逮捕，2016年6月2日被本院取保候审，同年10月17日被界首市人民法院取保候审。现在家。安徽省界首市人民法院审理界首市人民检察院指控原审被告人马颍河、胡家友犯玩忽职守罪一案，于2016年4月21日作出（2015）界刑初字第00187号刑事判决。马颍河、胡家友不服，分别提出上诉。本院于2016年8月30日作出（2016）皖12刑终244号刑事裁定，撤销原判，发回重审。界首市人民法院于2017年7月10日作出（2016）皖1282刑初277号刑事判决。二人仍不服，分别再次提出上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。阜阳市人民检察院指派检察员王某1、王某2出庭履行职务，上诉人马颍河、胡家友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原判认定：自2006年开始，被告人胡家友系颍上县国土资源局红星国土资源所工作人员，2013年5月11日开始，被告人马颍河调任颍上县国土资源局红星国土资源所（以下简称红星国土所）副所长（主持工作）。红星国土所负有落实乡镇国土资源开发利用总体规划，对辖区开展国土资源执法巡查，协助主管部门做好非农业建设用地管理以及对土地违法案件的立案查处等工作职责。马颍河、胡家友二人在红星国土所工作期间，对陈某7、陈士刚非法占用红星镇辖区内耕地进行房屋建设的行为，不认真履行职责，未按相关规定采取有效措施予以制止，使陈某7、陈士刚非法占用耕地建房的行为顺利实施，导致红星镇辖区内170.95亩土地被违法占用，其中110.99亩耕地被严重破坏，造成土地年产值损失379509.54元、土地开垦费67508元。后马颍河、胡家友二人为应对上级机关检查及司法机关调查，对陈某7、陈士刚非法占用耕地建房的部分面积，掩饰监管失职行为，多次以他人名义补办土地监察卷宗。原判认定上述事实的证据有：证人证言，土地利用总体规划对比图、土地估价报告，户籍证明、函、到案经过、情况说明，被告人马颍河、胡家友供述等。据此，原审法院认为：被告人马颍河、胡家友作为国土资源部门工作人员不认真依法履行职责，致使人民群众认为由于陈士刚、陈某7二人和政府关系好,在红星镇只要是二人占地建房，相关部门就不会过问，最终造成其辖区内170.95亩土地被违法占用，其中耕地110.99亩被严重破坏，在当地造成了恶劣的社会影响，严重毁损了公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖，同时造成447017.54元的经济损失，二人的行为均已构成玩忽职守罪。马颍河、胡家友经侦查机关传唤主动到指定地点等待询问，且到案后如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。考虑到本案非法占地建房的行为历经马颍河任职前后，在量刑时予以考虑。胡家友作为国土所一般工作人员，其根据马颍河的指示进行工作，在本案中居于被主导、被支配地位，所起作用相对较小，可酌情对其从轻处罚。经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十二条、第六十七条第一款之规定，判决：一、被告人马颍河犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月。二、被告人胡家友犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年二个月。马颍河上诉称，原判认定涉案耕地被严重破坏造成的年产值损失和土地复垦费是其造成的没有法律依据，八宗违法用地在其到红星国土所任职前有的已经建成并有人入住，最慢的也已经修好水泥路面，耕地已经被破坏，经济损失已经造成，与其职务行为没有关联性，且其于2015年4月被羁押，而认定涉案耕地年产值损失持续到2015年8月更无法律依据。同时，红星镇人民政府对涉案土地有收取耕地占用税的事实则证明本案的相关损失不存在；原判认定其不正确或不认真履行职责错误，没有事实和法律依据。根据《国土资源违法行为查处规程》、《安徽省国土资源执法监察巡查办法》及《安徽省土地监察条例》等规定，县级以上人民政府国土资源主管部门是查处、监察辖区内国土资源违法行为的主体，国土所仅有巡查、口头制止、汇报的职责。颍上县国土资源局局长李某2、红星镇党委书记郏德力、镇长孙以第、镇分管国土资源工作的金宝童等人均证明其向上级汇报过巡查中发现的国土资源违法行为，并向领导要求安排供电等部门配合制止过，涉案村干部及建设人员吴某7、吴笙、吴某9、周树奎、吴某6、韩某等人均证明其到现场制止过，红星镇西街的土地违法行为直至本案案发后仍保持被其制止后的状态，其辩护人在一审时提交的申请强制执行材料也证明其在无法制止违法建房行为的情况下协助县国土资源局向颍上县人民法院申请了强制执行，即其已经履行了职责。请求本院公平、公正判处。同时向本院提交巡回巡查记录、土地变更调查记录表、会议记录、证人出具的书面证言、勘测定界图等证据，以证明其已履行了职责。胡家友上诉理由与马颍河上诉理由基本一致，同时称原审法院第二次审理时认定其有自首情节，但量刑与第一次审理时一致，未能体现该情节。出庭检察员认为，本案犯罪事实清楚，证据确实、充分，一审审判程序合法，量刑适当。上诉人的上诉理由均不能成立，建议驳回上诉，维持原判。经二审审理查明：根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源执法监察巡查工作规范（试行）》、《安徽省土地监察条例》、《安徽省国土资源执法监察巡查办法》等规定，乡镇国土所负有落实乡镇国土资源开发利用总体规划、实施辖区内巡查工作、向县级行政主管部门报告巡查工作开展情况及对国土资源违法行为有制止、收集证据、上报、协助主管部门立案查处等职责。上诉人马颍河、胡家友分别于2013年5月、2006年调至红星国土所工作，马颍河到任后主持该所工作。二人在红星国土所工作期间，对陈某7、陈士刚非法占用红星镇辖区内耕地进行房屋建设的行为，未认真履行职责，未按相关规定采取有效措施予以制止，导致红星镇辖区内110.99亩耕地遭破坏，国家和人民利益遭受重大损失。之后，二人为应对上级机关检查及司法机关调查，对陈某7、陈士刚非法占用耕地建房的部分面积，多次以他人名义补办土地监察卷宗。案发后，马颍河、胡家友主动到案，如实供述主要犯罪事实。具体事实分述如下：一、2012年6月至2014年4月期间，陈某7（小名小虎）在颍上县红星镇吴宅非法占地11.21亩建房，前后两排先后共建房32套。上诉人马颍河、胡家友未采取有效措施制止，使得陈某7上述违法占地建房行为得以持续实施，造成耕地被严重破坏4.36亩，土地年产值损失13254元。2014年7月，二上诉人以班某为违法行为当事人的名义补做土地监察卷宗。认定上述事实的证据有：1.证人班某的证言，证明2012年6、7月份的时候，其承建了陈某7在红星镇吴宅开发的一片房屋。前排有15套房屋，开工时间是2012年6、7月份，完工时间是2013年11月份；后排有17套房屋是2013年3月份开工建设，完工时间是2014年4月份。该工地大概有10多亩，都是耕地。该处土地建房没有办理过相关手续。在建前排房屋的时候，红星国土所的工作人员去工地让停止施工一段时间，还拿走一个水泵。几天后，陈某7的小弟马某给其打电话说红星国土所那边打过招呼了，让其去拿回水泵，其拿回后继续施工，以后再没有被查过。土地监察卷宗中笔录上2013年6月12日的询问时间是假的，其是2014年7月份去红星国土所签的字，签名的时候其也没看。而且胡家友也没让其签时间，其没有见到过红星国土所的人员和红星镇的党政干部到现场勘验过，也没有收到过红星国土所给其下发的任何处罚文件，卷宗中的处罚文件应该是胡家友当时让其一起签署的。2.证人马某的证言，证明吴宅的房子是陈某7交给班某承建的，其只帮助协调工地上的事。吴宅工地开工后，在建前排房子的时候，其听班某说红星国土所去工地上检查，不让盖房子还把工地上的一个水泵拿走了。过了大概2、3天，陈某7通知其让班某去红星镇国土所把水泵拿回去开工，继续开工后红星国土所的人就再也没有去制止过。陈某7曾通知其去做过吴宅的卷宗，红星国土所的工作人员叫其在一些文件上签字，其签过字后就走了。现场勘测笔录及马某占地建房宗地图上标注的时间，是其去红星国土所作卷的那天一起签署的，红星国土所有没有去现场勘测其不清楚，其没在建房现场签署过任何文件和材料。3.证人吴某1的证言，证明在2014年6、7月份，陈某7被公安局抓走后，村干部唐某1找到其，让其去红星国土所作几个卷，其帮唐某1联系了班某，告诉班某吴宅的房子没有手续，要去补办手续，否则拿不到工程款。然后其和班某一块去红星国土所。吴宅这块地好像是2012年下半年动工建设的。在开发建房的过程中，其听讲在刚开始动工的时候镇里干部去过，不让盖房，还把工地上的一个水泵收走了，然后工地就没再施工，过了一段时间后，才又开始动工，之后红星国土所的人就没再问过。4.证人唐某1的证言，证明2013年7、8月份，其村支书讲，吴宅开发的房子叫航拍拍到，通知吴宅买房子的人去红星国土所作卷，其就找到吴某1，后来吴某1通知的人。5.证人吴某2的证言，证明房子是2012年7月份开始建的。镇政府的人来过工地，2012年8月份停了一次，大约停工有二十几天。6.证人吴某3的证言，证明吴宅开发新房子占用的有其家一亩多地，都是耕地，割完麦子开始动工建的。其没见过红星国土所来查过，也没听说过。7.证人吴某4的证言，证明吴宅这边的房子是陈某7开发的。8.颍上县国土资源局土地监察案件卷宗--颍国土资监（2012）第19030号，当事人马某；颍国土资（立）字第190122号，当事人班某，证明行政处罚内容均为责令退还非法占用的土地，没收地上新建建筑物，处以每平方米15元的罚款。9.上诉人马颍河的供述，证明红星镇吴宅第二排房子是在其任职期间开发的，第一排房子其到任时已经快建好了。大部分违法占用土地开发项目下发过书面停建通知书，还有吴寨徐庄和老海子韩庄这两处违法占地开发房屋期间通知供电部门停过一次电。除此之外没有采取其他措施制止违法占用耕地建房行为。对上述违法占用耕地建房项目所作出的行政处罚卷宗不真实。这些卷宗有的是耕地被占用一段时间后补的，还有一些是被处罚的行为人不是真实违法占用耕地当事人。10.上诉人胡家友的供述，证明2012年陈某7在吴宅开发建设两排房子，一期前排应该是在2012年下半年开始动工的，第二排是2012年年底的时候开始动工的，其记得2、3月份的时候还去推过他们的墙。第一排房屋作的卷宗是蒋某作的卷，卷上面都没有其的名字；第二排房屋的卷宗是马颍河来过后其作的卷，是吴宅的施工人班某来做的卷。其和马颍河也向镇分管领导金宝童汇报过，金宝童也带着他们和村里的人去制止过，但没能阻止施工。这两个行政处罚决定书都没有执行，也没有申请法院强制执行。11.颍上县国土局提供的土地利用总体规划比对图，证明本起涉及的红星镇吴宅建房用地位于允许建设用地区，符合红星镇土地利用总体规划。12.阜阳市国土资源局关于陈士刚、陈某7在红星镇违法占地建房造成耕地破坏程度鉴定报告的函及附件，证明2015年2月26日，经阜阳市国土局委托阜阳市土地勘测规划院组织专家进行鉴定，红星镇吴宅占地建房造成耕地严重毁坏面积4.36亩，为一般农田。13.土地估价报告，证明2015年3月21日，经阜阳华安土地评估咨询有限公司评估，红星镇吴宅占地建房造成耕地毁坏面积4.36亩，土地年产值损失标准为1520元/亩。二、2012年年底，陈士刚开始在颍上县红星镇西街非法占地78.72亩（约52477.5平方米，其中允许建设区9.52平方米，符合颍上县土地利用总体规划；有条件建设区45449.96平方米，符合颍上县土地利用总体规划；限制建设区7018.02平方米，不符合颍上县土地利用总体规划），采取先修建水泥路等基础设施、再出售土地建房的方式进行开发，部分房屋于2013年已建成完工，部分陆续开工建设，当年年底至2014年期间陆续完工。上诉人马颍河、胡家友不认真履行巡查、监管职责，未及时上报上级主管部门立案查处，致使陈士刚占地建房行为得以持续实施，造成土地年产值损失173098元。2014年，为应对检查，二上诉人以叶某1、陈某1、刘某1等人为违法行为当事人的名义多次补做土地监察卷宗。认定上述事实的证据有：1.上诉人马颍河的供述，证明红星西街其到任时地基和道路已经修好，房屋是其到任后建的。大部分违法占用土地开发项目书面下发过停建通知书，还有吴寨徐庄和老海子韩庄这两处违法占地开发房屋期间通知供电部门停过一次电。这些虚假的卷宗都是其和胡家友两个人做的。另外还有一部分虚假卷宗是陈某7和陈士刚事发后，其和胡家友通知村里的干部找人去做的，做这部分卷的原因除了应付南京督查组的检查外，还有一个原因就是陈某7、陈士刚案发后，公安局要卷，其害怕承担责任，所以才补做的。2.上诉人胡家友的供述，证明2012年年底开始，陈士刚在红星西街开发建设两条南北街，三条东西街。地基在2012年年底、2013年年初的时候修好的。2013年年初部分房屋开始开工建设时，金宝童、高某5、蒋某和其几个人都去现场进行过制止，但一直没有立案调查处理。2013年6月份马颍河到红星镇国土所任所长后，陈士刚开发的西街开始大面积建房，其和马颍河对在建的几户人家进行了制止，进行了立案调查，制作了土地监察卷宗。但没有按照卷宗中行政处罚决定书的要求进行处罚，也没有将处罚决定交由人民法院强制执行。公安局调查陈士刚、陈某7非法占用耕地建房时到现场对红星东街进行测绘，其协助他们指认现场。公安局测绘后，马颍河说公安局测绘这些房屋，可能要调查查处情况，就安排其赶紧补作卷，马颍河负责联系人来做卷，联系高某5、蒋某来签字。当时补办了几处陈某7、陈士刚开发地块的行政处罚卷宗。卷宗里填写的日期都是假的，都写到了2013年上半年。3.证人叶某1的证言，证明在2014年4、5月份的时候，陈士刚打电话说让其去红星镇国土所做个手续。其去后看到陈士刚、陈某1、刘洋也在红星国土所，陈某1和刘洋正在给陈士刚做手续。红星国土所的人员拿给其好多张已经打印好的空白合同，并给了一份填好的合同让其对照上面填写。其在填写合同的时候，红星国土所的一个人问其要身份证去复印，等填好合同后，又填写了几页笔录，让其在上面签字捺指印，其签过字捺过指印后就回去了。4.证人陈某1的证言，证明西街是2012年年底开始修的路，修好路后才开始建的房子，开始盖房子应该是在2013年年初。其记得2014年5月份左右，陈士刚打电话让其去红星国土所把他开发红星西街房屋手续补办一下，其就去了。红星国土所的胡家友拿些材料让其签字，其就在这些材料上签字了。离这次作卷没有多久，也是陈士刚给其打电话，叫其到红星国土所去补做开发郭元村房屋的卷。5.证人刘某1的证言，证明2012年陈士刚在红星镇西街修路搞开发时，其购买过陈士刚在西街开发的10套房屋的用地。在建上述这10套房子的地基和房屋期间，红星国土所或红星镇镇政府的工作人员没有去过施工现场阻止施工建房。大概在2013年年底或2014年年初的一天，陈士刚打电话让其去红星国土所签字做手续。第二天其到红星国土所时看到陈士刚、陈某1也在。红星国土所的胡家友拿了好多张空白的文件让其签字，其也没看都是什么文件就逐一签了名字，摁了手印。签完字就离开了。刘某1的名字其签过，刘阳的名字其也签过。6.证人陈某2的证言，证明2013年5、6月份的时候，其在红星西街承建过9套房子的工程。其在承建上述工程期间，红星镇政府及红星国土所人员没有去现场制止过。7.证人陈某3的证言，证明2013年上半年的时候，其干过红星镇西街16、7套房子的地基的工程。2013年下半年，其还帮亲戚在西街盖过5套房子。期间，没有人到施工工地查处过。8.证人高某1的证言，证明陈士刚在其生产队开发的有房子。陈士刚把地拿到手之后打下地槽就开始往外卖，谁买下来谁自己盖。9.证人张某1的证言，证明红星中学西边那块地是陈士刚开发的。开始红星国土所的人去过，后来知道是陈士刚开发的，就没去过了。10.证人叶某2的证言，证明陈士刚要在庄上开发房子，因为都是可耕地，普通老百姓根本盖不起来，但是陈士刚在红星镇关系都能协调好，红星镇这边的人也都给他面子，政府和红星国土所的就不会来阻止。11.证人刘某2的证言，证明红星小学往西七八十米远沟北沿的地有三十多亩。此处以前是耕地，后来陈士刚开发建房用了。开发这块地的时候相关部门没有出面阻止过。其自己建房的时候相关部门也没有阻止过。12.证人刘某3的证言，证明其现在住的房屋就在红星西街，这套房屋是在2013年2、3月份开始建的，2014年年初的时候建好完工的。红星国土所的所长带人去过一次，问其家建房用的地基占的是谁的地，其讲地基是从陈士刚手里购买的，后来红星国土所就再也没去管过。在2014年10月份的时候，红星国土所那个所长到其家让其带着身份证到红星国土所签字做手续。其去了之后，一个高高胖胖的中年人拿了几张材料让其签字，卷宗中的签名都是按照红星国土所的人员要求签的，卷宗的日期都不是其填的，其签这些名字时，红星国土所的人员也没有让其看文件的内容，也没有提过行政处罚的事。13.证人朱某的证言，证明2013年的时候，陈士刚在红星西街搞开发，陈某4在陈士刚开发区域内建房，把房屋土建工程承包给其。施工期间红星国土所或镇政府的人没找过其要求停工。在2014年10月份的一天，陈某4让其带着身份证一起到红星国土所去签字做卷。红星镇国土所的胡家友问陈某4的房子是不是其建的，其说是，胡家友就拿了一些文件让其签字，说签字后他们做卷用于应对上级检查。当时也没看拿的哪些文件，其没有填写日期，在文件上签字后就走了。红星国土所的人员没有给其下发过处罚决定。14.证人陈某4的证言，证明在2014年10月份左右，朱某让其帮忙签个代建协议，其和朱某有点亲戚，其就在他写的代建协议上签了字。之后过了几天，红星国土所的胡家友让其去红星国土所，其和朱某一起到红星国土所时，胡家友问其是不是找朱某在红星西街代建了8套房子，其讲房子是朱某建的，不是其找他代建的。之后胡家友打出来一份询问笔录，让其签字，其也没有看就在上面签了名字。15.土地监察卷宗（当事人分别为陈某1、叶某1、刘某1、朱某、刘会、刘某3），证明为应对上级检查和司法机关调查，二上诉人多次补做土地监察卷宗。16.土地估价报告，证明2015年3月21日，经阜阳华安土地评估咨询有限公司评估，红星西街占用耕地面积56.94亩，占地年限2年，土地年产值损失为1520元/亩，共计173098元。17.阜阳市国土资源局阜国土资函【2017】81号复函，证明经套合颍上县红星镇土地利用总体规划图件（2010-2020年），红星镇西街占地52477.5平方米范围内，其中允许建设区9.52平方米，符合颍上县土地利用总体规划；有条件建设区45449.96平方米，符合颍上县土地利用总体规划；限制建设区7018.02平方米，不符合颍上县土地利用总体规划。三、2013年，陈某7在颍上县红星镇吴寨行政村何郢孜村非法占地1.6亩开发建房，具体事宜交予其司机陈某5负责。房屋于2013年5、6月份开工建设，2014年12月底完工。上诉人马颍河、胡家友未及时上报上级主管部门立案查处，导致陈某7违法占地建房行为得以持续实施，最终造成国家耕地被严重破坏1.5亩，造成土地年产值损失4560元。认定上述事实的证据有：1.证人陈某5的证言，证明何郢孜村工地是小虎开发的，工地建设期间，其没有见红星镇政府及红星国土所的人员去工地制止过不让施工。其没有通知过班某去红星国土所做过卷，周某是否通知过班某去红星镇国土所做何郢孜村的卷宗，其不清楚。2.证人何某的证言，证明2013年5、6月份，其承建红星镇何郢孜村一处房屋的建设工程，在施工期间，没见红星国土所或红星镇政府的人到施工工地要求停止施工。3.证人班某的证言，证明周某让其去红星国土所做过何郢孜村的行政处罚卷宗手续。当时签字的时候周某和红星国土所的胡家友都在场，其到地方后胡家友已经把材料准备好了，其签过字之后就回去了。红星国土所没有就何郢孜村建房的事对其下发过责令停止违法行为通知书和行政处罚决定书等法律文书。4.证人周某的证言，证明2013年上半年的时候，其想从何郢孜村工地上承包几套房子的工程，当时陈某5同意把何郢孜工地的八套房子交给其承建，但是其必须要去红星国土所把手续做好。其就联系班某，班某也同意去红星镇国土所做卷。于是一起去了红星国土所，国土所的一个胖乎乎的工作人员接待的，其说是来做何郢孜村那块地的手续，那个人就拿了几份材料让班某签字，班某就在那些材料上签了自己的名字，然后就回去了。红星国土所的人一直没有问过其和班某何郢孜村那块工地是谁开发的事，也没有问过建房占了多少地，手续都是红星国土所的人先做好后让班某直接签的字。5.颍上县国土资源局土地监察案件卷宗--当事人班某，编号：2014颍国土资（立）字第19012，立案时间显示为2014年1月，证明该起非法占地红星镇国土所曾做过土地监察案件卷宗，但并没有执行。6.上诉人马颍河的供述，证明吴寨行政村何郢孜村、吴寨行政村徐庄村这几处土地违法建设行为都是在其任期内开发的。大部分违法占用土地开发项目书面下发过停建通知书，还有吴寨徐庄和老海子韩庄这两处违法占地开发房屋期间通知供电部门停过一次电。除此之外没有采取其他措施制止违法占用耕地建房行为。7.上诉人胡家友的供述，证明吴寨行政村何郢孜村那块地马颍河来过后其和他跟分管的金宝童也去过，当时去也是采取的推墙不让建，但没有再做其他的强制措施。当时做卷的好像是班某，行政处罚决定书没有执行，也没有申请法院强制执行。8.颍上县国土局提供的土地利用总体规划比对图，证明本起涉及的吴寨行政村何郢孜村建房用地位于基本农田保护区，不符合红星镇土地利用总体规划。9.土地估价报告，证明2015年3月21日，经阜阳华安土地评估咨询有限公司评估，吴寨行政村何郢孜村建房用地占用耕地面积1.5亩，占地年限2年，土地年产值损失标准为1520元/亩。10.阜阳市国土资源局关于陈士刚、陈某7在红星镇违法占地建房造成耕地破坏程度鉴定报告的函及附件，证明2015年2月26日，经阜阳市国土局委托阜阳市土地勘测规划院组织专家进行鉴定，吴寨行政村何郢孜村占地建房共占地1.68亩，造成耕地严重毁坏面积1.5亩，其中1.4亩为基本农田。四、2013年上半年，陈士刚在颍上县红星镇吴寨行政村徐庄非法占地5.04亩开发建房，前后两排共计20余套，其中前排房屋于2013年4、5月份开工建设，部分房屋于2014年6、7月份完工。上诉人马颍河、胡家友虽到施工工地进行过查处，但既未下达责令停止违法行为通知书，也未及时上报上级主管部门立案查处，致使违法占地建房行为得以持续，最终造成基本农田被严重破坏2.59亩，土地年产值损失7874元。2014年，为应对检查，二上诉人以徐某1、吴某5等人为违法行为当事人的名义补做了部分土地监察卷宗。认定上述事实的证据有：1.证人吴某6的证言，证明马颍河、胡家友和村长吴乙德与其曾经去徐庄和何郢孜村检查过两次，当时去到现场把砌的墙还推倒了一部分，后来就没再去过。过了几天，这两个工地就又开始施工。在查处徐庄和何郢孜村这两块地时，红星国土所的人没有给施工方下过停建通知书，只是口头说不让建了，也没采取过其他的强制措施。2.证人吴某7的证言，证明徐庄这块地是陈士刚开发的，其承建的这些房子动工时间是2013年4、5月份，当时工地也停过工，大概停了三四天，就恢复施工了。3.证人吴某8的证言，证明徐庄村的地在地基修好后，陈士刚打电话让其找几个人到红星国土所去做手续，其就找了吴某5、吴金光等人。后来镇里又收的土地占用税五千块钱。具体是不是正常审批的其不知道。红星国土所应付上面检查用的假手续，证明国土所查过了，红星镇其他建筑工地都是这样的。4.证人徐某1的证言，证明在2013年的7月份左右，其给徐庄工地送过料子，其去红星国土所签字的时间是2013年农历十一月初十，吴某8当时给其打电话说让去红星国土所，用其的身份证作个卷。其到后，吴某5、吴金光、吴某8他们都已经在红星国土所了，吴某8当时带着其找的是胡家友。红星国土所的人除了胡家友还有一个人，不知道名字。其把身份证交给胡家友了，胡家友复印以后就拿些材料让其签字，其也没怎么看具体的内容，填了几份房屋建设工程合同后就走了。5.证人吴某5的证言，证明徐庄的工地动工后，吴某8通知其去做手续。其到红星国土所签字，按上指印，把身份证复印一下就走了。具体是什么手续其也不知道，就听红星国土所的人员讲，徐庄的工地规模大，要几个人签字才能建。6.证人吴某9、徐某2的证言，证明二人在徐庄这块地建房前是耕地。7.证人张某2、徐某3的证言，证明其在吴寨村委会的地为耕地。8.上诉人马颍河的供述，证明吴寨行政村何郢孜村、徐庄这几处土地违法建设行为都是其任期内开发的。大部分违法占用土地开发项目书面下发过停建通知书，还有吴寨行政村徐庄和老海子韩庄这两处违法占地开发房屋期间通知供电部门停过一次电。除此之外没有采取其他措施制止违法占用耕地建房行为。9.上诉人胡家友的供述，证明陈士刚在吴寨行政村徐庄还开发建设过一片房屋，开工时间比黄庄的稍晚些，马颍河到任后，其和马颍河到徐庄去制止过，但当时没有立案调查处理。在2014年4、5月份，其和马颍河伪造了土地监察卷宗。主要是局里为了迎接南京市国土资源督查局检查，县国土资源局监察大队要卷时补的。陈士刚开发的徐庄和黄庄这两处地都是这次补的卷。10.颍上县国土资源局土地监察案件卷宗--编号颍国土（立）字（2013）第19053、19054、19052、19035号，当事人分别是徐某1、吴金光、吴某5、吴某8，证明为应对上级检查，二上诉人多次补做土地监察卷宗。11.颍上县国土局提供的土地利用总体规划比对图，证明本起涉及的吴寨行政村徐庄建房用地总面积3356.57㎡（约5.03亩），其中符合规划232.14㎡（约0.35亩），符合部分位于允许建房区；不符合规划3124.43㎡（约4.69亩），不符合部分位于基本农田保护区。12.土地估价报告，证明2015年3月21日，经阜阳华安土地评估咨询有限公司评估，吴寨行政村徐庄建房用地占用耕地面积2.59亩，地上建筑物面积3189.95平方米，占地年限2年，土地年产值损失标准为1520元/亩。13.阜阳市国土资源局关于陈士刚、陈某7在红星镇违法占地建房造成耕地破坏程度鉴定报告的函及附件，证明2015年2月26日，经阜阳市国土局委托阜阳市土地勘测规划院组织专家进行鉴定，吴寨行政村徐庄占地建房造成耕地严重毁坏面积2.59亩，全部为基本农田。五、2013年3月，陈士刚在颍上县红星镇吴寨行政村黄庄非法占地2.37亩开发房屋。上诉人马颍河、胡家友未及时上报上级主管部门立案查处，致使基本农田被严重破坏2.26亩，造成土地年产值损失费6870元。2014年上半年，为应对检查，二上诉人以吴某12、吴某10等人为违法行为当事人的名义补做了部分土地监察卷宗。认定上述事实的证据有：1.证人吴某8的证言，证明陈士刚在黄庄的建房工地也是其承建的。黄庄工地占用的是吴某10、吴某12、老猫、吴德东、吴德杰的地。2.证人张某3的证言，证明其在黄庄承建过两栋房子，是从2013年2、3月份的时候开始干的，当时房子的地基已经下好了。其在建黄庄这处房屋期间，没有红星国土所或红星镇政府的人到施工工地要求停止施工。3.证人陈某6的证言，证明其在吴寨行政村黄庄盖房子和郭元村盖房子时都没见红星国土所的人去过。4.证人吴某11的证言，证明其在黄庄北秧田有一块地被陈士刚买走了。现在地已经建成房屋。这些地在建房前都是可耕地。5.证人吴某12的证言，证明其承包的有红星镇的宁大村韩大庄任金玉的工地、吴寨行政村黄庄陈士刚的工地。两个工地都是吴某8叫其去干的，这一片地都是可耕地。其和其父亲都没有去红星国土所做过卷，这两个卷宗都是假的。红星国土所的人没有向其下发过行政处罚决定书。6.证人吴某10的证言，证明土地监察案件卷宗材料中的签名不是其的字，其也没有向红星国土所提供过身份证复印件。红星国土所的人没有给其下发过处罚决定。7.证人黄某的证言，证明其从吴某8手里承包过两套房子的泥工活，土地监察案件卷宗中的名字都不是其签的。吴某8曾拿过其的身份证，不知道是不是到红星国土所做卷了。其本人没有向红星国土所提供过身份证复印件，其也没去过红星国土所。红星国土所的人没有给其下发过处罚决定。8.上诉人马颍河的供述，证明在其任职之前，吴寨行政村黄庄和郭元行政村韩庄这两处违法占用耕地开发的房屋，房屋地基已经下好，房子还没有盖，房屋是在其任职期间建好的。大部分违法占用土地开发项目书面下发过停建通知书，还有徐庄和韩庄这两处违法占地开发房屋期间通知供电部门停过一次电。除此之外没有采取其他措施制止违法占用耕地建房行为。9.上诉人胡家友的供述，证明陈士刚在吴寨行政村黄庄占用耕地建过房。2013年年初开工建设时，其和高某5、蒋某去现场进行过制止，但没有立案调查。2013年6月份，马颍河到任时，黄庄的房屋才开始建设，其和马颍河去进行过口头制止，但也没有立案调查处理。这块地后来伪造了土地监察卷宗，时间大概在2014年4、5月份。补这部分卷主要是局里为了迎接南京市国土资源督查局检查，县国土资源局监察大队要卷时补的。陈士刚开发的徐庄和黄庄这两处地都是这次补的卷。10.颍上县国土资源局土地监察案件卷宗--编号颍国土（立）字（2013）第19033、19041、19013、19039、19012、19040、19015、19038、19014、19011号，当事人分别是吴某8、吴某12、吴德保、吴德群、吴多刚、吴德龙、吴顺卢、吴多有、黄某、吴德彪，证明为应对上级检查，二人多次补做土地监察卷宗，内容为责令退还土地，限期拆除。11.颍上县国土局提供的土地利用总体规划比对图，证明本起涉及的吴寨行政村黄庄建房用地位于基本农田保护区，不符合红星镇土地利用总体规划。12.土地估价报告，证明2015年3月21日，经阜阳华安土地评估咨询有限公司评估，吴寨行政村黄庄建房用地占用耕地面积2.26亩，占地年限2年，土地年产值损失标准为1520元/亩。13.阜阳市国土资源局关于陈士刚、陈某7在红星镇违法占地建房造成耕地破坏程度鉴定报告的函及附件，证明2015年2月26日，经阜阳市国土局委托阜阳市土地勘测规划院组织专家进行鉴定，吴寨行政村黄庄占地建房造成耕地严重毁坏面积2.26亩，全部为基本农田。总占地2.37亩。六、2013年5、6月份，陈某7在红星镇郭元行政村韩庄占地1.36亩开发建房，2013年6、7月份开始建设。2013年9、10月份，红星国土资源所到施工工地要求工人停止施工，韩某到所里按要求签名制作行政处罚卷宗后，上诉人马颍河、胡家友未再对该占地建房行为予以制止，也未及时上报上级主管部门立案查处，最终造成国家耕地被严重破坏1.36亩，造成土地年产值损失4134元。认定上述事实的事实有：1.证人韩某的证言，证明陈某7在韩庄的两块地上搞过开发，第一块是在村里面宅基地上建的，第二块占用的是村民的可耕地。这些房子是2013年6、7月份开始建的，房子只建了不到一层就停下了。2.证人吴某13的证言，证明韩庄工地占地2亩多。3.证人陈某7的证言，证明郭元村韩庄开工建设期间，没有乡镇政府或红星国土所人员去制止过。其与红星镇政府及红星国土所工作人员关系都还好，都比较熟。4.证人徐某4的证言，证明其知道陈某7在韩庄开发的有两块地，一块是在村里宅基地上开发的，另一块占用的是可耕地。土地监察案件卷宗中2012年4月10日颍上县红星镇郭元村村民委员会出具的关于韩某在郭元村韩庄南地路西代建居民房14套的报告，符合土地利用总体规划的证明文件是其写的，其是按照红星国土所马颍河和胡家友的要求补写的，这份报告上面2012年4月10日的日期是假的，报告的内容是红星国土所的人写好之后让其抄的。报告上的内容其实是假的。5.证人高某2的证言，证明小虎在韩庄开发了两处房子，其中一处占用的是耕地，其没有参与韩某这个土地案件的处理会议，其不知道会议记录上打印的列席人员为啥有其的名字，如果其参与这个案件的处理，这上面应该有其签名。这份材料应该是红星国土所的人自己做的。6.上诉人马颍河的供述，证明在其任职之前，吴寨行政村黄庄和郭元村韩庄这两处违法占用耕地开发的房屋，房屋地基已经下好了，房子还没有盖，房屋是在其任职期间建好的。大部分违法占用土地开发项目书面下发过停建通知书，还有徐庄和韩庄这两处违法占地开发房屋期间通知供电部门停过一次电。除此之外没有采取其他措施制止违法占用耕地建房行为。7.上诉人胡家友的供述，郭元村韩庄那块地其和马颍河也去查过，当时听说这块地是陈某7开发的，但韩某说这块地是他盖的，其就找韩某去作的卷，也给韩某送达了行政处罚决定书，而且这个卷最后还复印了一份加上行政处罚决定书一块寄到了法院，但法院当时没有受理，也就没有再管这个事。当时去这块地执法的还有金宝童、马颍河，还有村里的干部，去的时候还推过一次墙，但后来还是趁巡查不及时把房子建起来了。8.颍上县国土资源局土地监察案件卷宗--单位名称韩某，行政处罚决定书编号：颍国土资（监）字（2013）第19036号，证明红星镇国土所以韩某名义制作了韩庄的行政处罚卷宗。9.颍上县国土局提供的土地利用总体规划比对图，证明本起涉及的郭元村韩庄建房用地位于允许建设用地区，符合红星镇土地利用总体规划。10.土地估价报告，证明2015年3月21日，经阜阳华安土地评估咨询有限公司评估，郭元村韩庄建房用地占用耕地面积1.36亩，占地年限2年，土地年产值损失标准为1520元/亩。11.阜阳市国土资源局关于陈士刚、陈某7在红星镇违法占地建房造成耕地破坏程度鉴定报告的函及附件，证明2015年2月26日，经阜阳市国土局委托阜阳市土地勘测规划院组织专家进行鉴定，郭元村韩庄占地建房造成耕地严重毁坏面积1.36亩，为一般农田。七、2012年10月，陈士刚在红星镇东街占地31.66亩开发建设红星第三、四街，陈士刚将道路等设施建好后，将建房用地基与被占耕地村民分掉。上诉人马颍河、胡家友未认真履行巡查职责，未及时上报上级主管部门立案查处，最终造成国家耕地被严重破坏15.36亩，造成土地年产值损失46694元。2014年下半年，为应对检查，二上诉人以宋某为违法行为当事人的名义补做了土地监察卷宗。认定上述事实的证据有：1.证人宋某的证言，证明其在红星镇东街施工期间，镇里或红星镇国土所的工作人员都没到其的工地上检查过。2014年10月份，高某3联系其去做卷。其自己就去了，是红星镇国土所的所长接待的其，之后安排了一个胖乎乎的、四十多岁的工作人员给其做了笔录。问了一下其在红星东街承包建房工程的情况，做完笔录，其在上面签了字就走了。2.证人陈某6的证言，证明其在红星镇东街干活时，红星镇国土所的人去工地说过不让盖，但只是口头说说，也没下停建通知书，也没采取过什么强制措施，过两天就继续盖了。3.证人常某的证言，证明其在红星东街干活期间，镇里或红星镇国土所的人都没来查过。4.证人吴某14的证言，证明2012年的时候陈士刚在红星东街搞开发要占用其家的地，其家在建红星东街2套4间房屋期间，没有红星镇国土所或红星镇镇政府的人到施工现场要求停止施工，也没有向红星镇国土所或红星财政所缴过钱。5.证人刘某4的证言，证明其总共建了两套房子，2014年3、4月份时完工的。镇里或红星镇国土所的人都没到其这查过。6.证人刘某5的证言，证明其没见红星镇国土所的人去过施工工地，也没听讲红星镇国土所的去过。7.证人王某3的证言，证明其在丁圩孜村的两块耕地被小虎和陈士刚占去开发建设房屋了。8.证人高某3的证言，证明陈士刚给其讲，想用村上的地开发街道，并让其帮忙去给庄里的老百姓说一下，当时陈士刚还讲老百姓的地拿出来之后，老百姓和陈士刚一人一半，属于谁的地点谁自己盖，路面的硬件设施由陈士刚负责，包括修路、下水道、电等。其当时就同意帮陈士刚去问问，后来陈士刚可能又找到李某1讲了这件事情，其就和李某1一起找到这几家地的老百姓，把陈士刚的这种用地建房的模式讲给老百姓听，老百姓也同意这样干。老百姓就和陈士刚签了协议，签了协议后，其就和李某1统计每家的地亩数，统计好后陈士刚就开始动工建房了。9.上诉人马颍河的供述，证明红星东街分为三条街，红星东街第一条街是在红星国土所原所长赵新天任职期间占用开发的，第二条街和第三条街是在红星国土所原所长高某5任职期间开发的，其到任时红星东街第二条街和第三条街已经陆续盖了一部分，但都没有盖完。大部分违法占用土地开发项目书面下发过停建通知书，还有徐庄和韩庄这两处违法占地开发房屋期间通知供电部门停过一次电。除此之外没有采取其他措施制止违法占用耕地建房行为。10.上诉人胡家友的供述，证明陈士刚2012年下半年在红星东街开发了两条街，开发过程中，高某5、蒋某和其三个人到现场口头制止过两次。后找到陈士刚，陈士刚不承认是他开发的，其就没有进行立案调查，也没有制作行政处罚卷宗。2014年11月份前后，公安局调查陈士刚、陈某7非法占用耕地建房时到现场对红星东街进行测绘，其协助指认现场。公安局测绘后，马颍河说公安局测绘这些房屋，可能要调查查处情况，要赶紧补办相关的卷宗。马颍河就安排其赶紧补卷，马颍河负责联系人来做卷，联系高某5、蒋某来签字。当时补办了几处陈某7、陈士刚开发地块的行政处罚卷宗，其中就有陈士刚在东街开发的卷宗。陈士刚在东街开发的这块地是宋某来做的卷。11.颍上县国土资源局土地监察案件卷宗--当事人宋某，显示调查时间2013年3月，证明马颍河、胡家友补做了名为宋某的土地监察卷宗。12.颍上县国土局提供的土地利用总体规划比对图，证明本起涉及的陈士刚红星东街建房用地位于允许建设用地区，符合红星镇土地利用总体规划。13.土地估价报告，证明2015年3月21日，经阜阳华安土地评估咨询有限公司评估，红星东数第3、4街建房用地占用耕地面积15.36亩，占地年限2年，土地年产值损失标准为1520元/亩。14.阜阳市国土资源局关于陈士刚、陈某7在红星镇违法占地建房造成耕地破坏程度鉴定报告的函及附件，证明2015年2月26日，经阜阳市国土局委托阜阳市土地勘测规划院组织专家进行鉴定，红星东街第一期（即陈士刚开发）占地建房造成耕地严重毁坏面积15.36亩，为一般农田。八、2012年下半年，陈某7在红星东街占用刘宅、丁圩孜村耕地32.99亩准备开发红星第二条街，后汪某、吴某15等人从陈某7手中购买该地块用于建房。上诉人马颍河、胡家友未及时上报上级主管部门立案查处，致使非法占地建房行为得以持续完成，最终造成国家耕地被破坏26.62亩，造成土地年产值损失80925元。2014年11月份，为应对检查，二上诉人以陈某8、高某4、吴某1汪某为违法行为当事人的名义补做土地监察卷宗。认定上述事实的证据有：1.证人汪某的证言，证明红星镇刘宅这处房屋其是在2012年年底开工建设的，到2013年10月份左右建成。房子在建设过程中，红星国土所或镇政府的人都没有制止过，只是2014年下半年红星国土所让其去做了一回卷，也没有对其进行过任何处罚，当时红星国土所的所长是马颍河。2.证人吴某15的证言，证明其在红星镇承建过两处房子，一处是水城北边的8套房子，这块地是耕地。土地监察案件卷宗中的法律文书其没有收到过。文书中“吴某15”的签名是其本人签的，但日期不是其填写的。这几份材料都是红星国土所的人拿给其签的，其当时也不懂，国土所的人只是说让其做个手续，当时他们也没有给其看过行政处罚决定书等材料，只是拿着这几份送达回证让其签字。3.证人陈某7（该陈某7与非法占地开发建房的陈某7非同一人）的证言，证明小虎在红星镇东街开发过两条街，第二条街是在2012年开始开发的。当时房子刚开始挖地基时，红星国土所的胡家友到施工工地，跟其说建房占用耕地是非法的，让其停工。当天停止了施工，第二天才又开始施工。之后其再没见过红星国土所和镇政府的工作人员去施工工地要求停止施工。4.证人唐某2的证言，证明2012年其在红星东街承建过十一套房子。施工期间，其没有见到镇政府和红星国土所的人去制止过。5.证人刘某6的证言，证明红星镇东街刘宅的房子占的有三十亩左右的地。6.证人刘某7的证言，证明陈某7在红星街东边、派出所西边开发的有九十亩地，陈士刚在丁圩孜村开发了十多亩，在红星队西边和大榭陈新庄交界的地方开发了二十多亩。这些地方统称为东街。7.证人刘某8的证言，证明其听说红星镇的小虎要在刘宅队这块地上开发房子。其他村民都同意签字了，其也就同意了，当时替其去签字的是其兄弟刘金刚。8.证人刘某5的证言，证明陈士刚和小虎在东街开发占用的都是耕地，其没见或听说红星国土所的人去过。9.证人王某3的证言，证明其家有两块地被小虎和陈士刚占去开发建设房屋了。10.证人刘某9的证言，证明小虎想再开发一条街，有地的人家和他对半分地，一家一半，小虎负责把路、下水道、电等基础设施修好，不给地钱了，他那一半地他负责建房出售，谁家的地谁负责建房。11.证人李某1的证言，证明陈某7开发的红星镇上最东边的两条街占的是红星社区丁圩孜、刘宅、李宅的地。12.证人陈某8的证言，证明其从陈某7手中买了5套房屋的地皮，建上述房屋期间，红星国土所的人没有去现场制止查处过。土地监察案件卷宗中的送达回证上“陈某8”的签名都是其本人签的，这是2014年10、11月份左右其去红星国土所签的，是胡家友给其做的手续，胡家友当时也没有给其说签字干啥，只是拿出了几份材料让其签字，签过字其就回去了。13.证人高某4的证言，证明土地监察案件卷宗中“高某4”的名字都不是其签的，但高某4签名上面的手印是其摁的。红星国土所一个高高胖胖的中年人复印了其的身份证，还拿出一些文件让其签字，说是其盖房占用耕地，让其签字。其不会签字，就在旁边找了一个人帮其签了名字，其在上面摁了手印。其不认识字，文件上面写的都是啥内容其不知道。红星国土所的人也没有说过要处罚其。14.上诉人马颍河的供述与辩解，证明红星东街分为三条街，红星东街第一条街是在红星镇国土所原所长赵新天任职期间占用开发的，第二条街和第三条街是在红星镇国土所原所长高某5任职期间开发的，其到任时红星东街第二条街和第三条街已经陆续盖了一部分，但都没有盖完。大部分违法占用土地开发项目书面下发过停建通知书，还有徐庄和老海子韩庄这两处违法占地开发房屋期间通知供电部门停过一次电。除此之外没有采取其他措施制止违法占用耕地建房行为。15.上诉人胡家友的供述，证明2012年陈某7在红星镇东街开发的第一条街东侧又开发建设了一条街。2012年4、5月份开始修路时，其和高某5、蒋某在巡查中就发现了。当时高某5找到陈某7让他停工，陈某7口头答应停工，但仍然继续施工。2012年7、8月份南头路东的最先开始建房，他们建房过程中，其和分管土地工作的金宝童、高某5、蒋某一起去现场进行过口头制止，还通知过电力部门停过施工现场的电。其向施工人员下发停建通知书，没有人接收，陈某7不承认是他开发的。其就一直没有对这些非法占地建房行为立案开展调查，没有进行行政处罚。2013年5月份高某5调离时，陈某7开发的第二条街大部分都已经建好封顶。陈某7在开发这条街过程中，其没有按照职责要求对非法占用耕地行为进行立案查处，造成大量耕地被占用建房，愿意承担法律责任。2014年11月份，其补办的陈某8、高某4、吴某1汪某几个人的土地监察卷宗就是陈某7开发东街第二条街的。16.颍上县国土资源局土地监察案件卷宗--当事人分别是陈某8、高某4、吴某1汪某，证明二上诉人补做了名为陈某8、高某4、吴某1汪某的土地监察卷宗。17.颍上县国土局提供的土地利用总体规划比对图，证明本起涉及的陈某7红星东街第2条街建房用地位于允许建设用地区，符合红星镇土地利用总体规划。18.土地估价报告，证明2015年3月21日，经阜阳华安土地评估咨询有限公司评估，红星东街东数第1条街建房用地占用耕地面积26.62亩，占地年限3年，土地年产值损失标准为1520元/亩。19.阜阳市国土资源局关于陈士刚、陈某7在红星镇违法占地建房造成耕地破坏程度鉴定报告的函及附件，证明2015年2月26日，经阜阳市国土局委托阜阳市土地勘测规划院组织专家进行鉴定，红星东街第三期（即陈某7开发第2条街）占地建房造成耕地严重毁坏面积26.62亩，为一般农田。本案综合证据：1.户籍证明，证明上诉人马颍河、胡家友均已达完全刑事责任年龄。2.2016年7月26日界首市人民检察院出具的到案经过，证明2015年4月2日，马颍河、胡家友得知侦查人员找其二人后，便主动电话联系侦查人员，按照侦查人员的安排到颍上县法姬娜酒店等待接受询问，后二人被从该酒店带走。次日对二人立案侦查。3.颍上县国土资源局文件，证明2013年5月11日，上诉人马颍河调任红星国土所副所长（主持工作）。4.颍上县机构编制委员会文件、关于各乡镇国土资源所执法情况说明，证明国土资源所主要职责；颍上县各乡镇国土资源所于2006年上划县国土局，各国土所成立了执法中队，中队人员系国土所工作人员，负责本辖区内土地违法案件的巡查、立案、查处、移送（包括对拒不执行处罚的移送人民法院，对经破坏土地鉴定后构成犯罪的移送公安机关）。5.红星镇国土所土地执法监察动态巡查的3个规定，证明国土资源所巡查的区域、主要任务、目标要求、工作职责。6.证人杨某的证言，证明乡镇辖区内土地违法建设行为应该由乡镇国土所进行查处，其在土地监察执法大队工作期间，没有听说过红星国土所报告这几处违法占用土地建房的事，其也没有到红星镇配合查处过这几处违法占用土地建房的违法行为。7.证人李某2的证言，证明其没有安排过高某5配合马颍河补充制作高某5在红星镇工作期间，红星镇辖区内违法占用土地的监察卷宗。8.证人徐某5的证言，证明法规股审查乡镇申报的土地监察卷宗，只对卷宗进行形式审查，不对卷宗认定的事实进行审查，2014年期间，为了迎接南京督察局对颍上县土地利用情况进行的专项检查，红星国土所曾多次申报过一批行政处罚卷宗到法规宣教股补充签字，补办卷宗主要是为了迎接上级检查，所以补办的卷宗都是把日期填写到卫片拍摄发现违法建筑前后，以免上级检查时发现没有对卫片拍到的违法占地行为进行及时的制止、立案调查。9.证人高某5的证言，证明马颍河给其打电话讲其在红星任职期间陈某7、陈士刚在红星东街、西街开发的房子被卫片拍到标出来，公安局现在也在调查陈某7、陈士刚开发房子的事。让其到红星国土所补卷宗。10.证人蒋某的证言，证明马颍河给其电话讲为了迎接卫片检查，局里面安排让其到红星国土所帮忙补一部分其和高某5在红星镇国土所工作期间红星辖区内非法占地建房的卷宗。11.证人郏德力的证言，证明其到红星镇工作后，发现了红星镇东街、西街存在违法占用耕地建房的行为，其多次安排过分管土地工作的金宝童部长、红星国土所所长采取措施予以制止。收取耕地占用税只是履行国家税收政策，只缴纳耕地占用税没有取得土地部门建房许可的建房行为仍是违法的。马颍河曾向其汇报过东西街违法建房的情况。12.证人孙某的证言，证明红星国土所人员没有向其单独汇报过陈某7、陈士刚二人违法占用耕地建房的事，马颍河在红星国土所有没有补做土地监察行政处罚卷宗其不知道。13.颍上县人民法院情况说明，证明2012年至今，颍上县人民法院没有受理审查颍上县国土资源局申请执行的非诉行政案件。14.供电所情况说明，证明红星镇曾要求过供电所协助镇政府对违法建房停止供电。以上证据均经一审庭审举证、质证，查证属实，本院予以确认。针对本案事实、上诉人马颍河、胡家友的上诉理由及出庭检察员的意见，本院综合评判如下：本案的争议焦点为二上诉人的行为是否构成玩忽职守罪及损失的数额。经查，马颍河、胡家友系红星国土所工作人员，马颍河任副所长主持工作，胡家友为一般工作人员，二人对辖区内的土地违法行为负有巡查、制止及制止无果时应及时收集证据并上报上级主管部门立案查处等职责。马颍河、胡家友在本案的土地违法行为中虽有过现场制止、向红星镇党委、政府领导汇报等情况，但既未进行全面制止，也未全部采取书面制止、按照规定多次进行巡查制止等有效措施，并及时收集证据向上级主管部门上报立案查处，属于不正确不认真履行本职工作。同时，马颍河自2013年5月到颍上县红星镇国土资源所任职，至2015年4月3日被立案侦查，其任职期间所造成的涉案土地年产值费损失按照每年1520元/亩的标准进行计算，共计造成经济损失337409元，而胡家友在该所工作时间长于马颍河，其任职期间所造成的损失至少不低于马颍河，即二人的行为所造成的经济损失属于致使国家和人民利益遭受重大损失。因此，二人的行为符合玩忽职守罪的构成要件。对二人的相关上诉理由，本院不予采纳，对出庭检察员的相关意见，予以支持。鉴于原判认定的土地开垦费67508元属于尚未发生的经济损失，是否必然发生亦处于不确定状态，本院依法予以扣除。本院认为：上诉人马颍河、胡家友身为国家工作人员，对辖区内违法占用土地建房的行为不正确不认真履行职责，造成耕地被破坏，致使国家和人民利益遭受重大损失，二人的行为均已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。马颍河、胡家友在得知侦查人员找其二人后，便主动电话联系侦查人员，之后按照安排到指定地点等待侦查人员，到案后能够如实供述主要犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚；胡家友身为一般工作人员，根据马颍河的指示进行工作，在本案中所起作用相对较小，可酌情对其从轻处罚。原判量刑时已充分评判了二人的自首情节，量刑适当，虽然二审期间依法对土地开垦费予以扣除，但不足以影响对二人的量刑。因此，胡家友关于原判量刑过重的上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上，原判定罪准确，量刑适当，审判程序合法。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长 刘 琦审判员 周国清审判员 袁理想二〇一八年八月二十日法官助理唐利飞书记员苗高附：相关法律条文《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。