福建省福州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)闽01行终507号 上诉人邱靖玮等18人（名单附后）。 诉讼代表人汤俩伟，男，汉族，1982年9月20日出生，汉族，住福州市晋安区。 诉讼代表人邱爱东，男，汉族，1969年6月5日出生，汉族，住福州市晋安区。 诉讼代表人袁国金，男，汉族，1962年3月21日出生，汉族，住福州市晋安区。 诉讼代表人陈传佺，男，汉族，1954年12月11日出生，汉族，住福州市晋安区。 诉讼代表人汤文豪，男，汉族，1967年3月12日出生，汉族，住福州市晋安区。 被上诉人福州市国土资源局，住所地福州市仓山区南江滨西大道********。 法定代表人郑章干，局长。 上诉人邱靖玮等18人因诉福州市国土资源局土地行政管理一案，不服福州市仓山区人民法院（2018）闽0104行初225号行政裁定，向本院提起上诉。 邱靖玮等18人上诉称，1、征地批文的产生是有严格的法定程序，其中包括该建设项目的法定用途也是不能变更的，即使需要变更法定用途，项目业主也应该依照法定程序进行变更，否则，相应的变更行为就是违法行为，就会损害相对人的利益。2、征地批文内的土地虽然被征收，但相应的用途是用于安置被征收户的，因此该建设项目的规划用途、供地方式应该按照既定的用途、方式履行相应的程序，最终会对上诉人的既定利益产生影响。3、上诉人提供的证据中，明确当地的6个建设项目是用于安置被征收户的，现在仅桂湖苑项目用于安置被征收户，其它的建设项目全部变成了房地产项目，变成了与上诉人无关的地产项目。综上，涉案土地被征收后与上诉人具有法律上的利害关系，请求撤销原审裁定，并指令原审人民法院受理本案。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项的规定，提起行政诉讼的原告应为行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案中，邱靖玮等18人起诉请求确认福州市国土资源局变更湖中商服项目供地方式的行政行为违法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，所谓的供地方式是土地被征收后，建设项目取得土地使用权的方式。因此，涉案土地被征收后，相关土地的供地方式与邱靖玮等人之间不具有利害关系，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定。原审裁定不予立案并无不当，应予维持。邱靖玮等人的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 黄 颖 审判员 杨贵先 审判员 吴新鸿 二〇一八年八月十八日 书记员 陈 蕾 附：1、上诉人名单 上诉人邱靖玮，男，1978年6月27日出生，汉族，住福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉**。 上诉人邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，，住福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉** 上诉人汤景华，男，1957年7月18日出生，汉族，，住福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉** 上诉人汤俩伟，男，182年9月20日出生，汉族，住，住福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉**/div> 上诉人陈建国，男，汉族，1963年4月19日出生，住福，住福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中**div> 上诉人陈传清，男，汉族，1965年5月5日出生，住福州，住福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中**iv> 上诉人陈善佃，男，汉族，1952年1月1日出生，住福州市，住福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中**v> 上诉人袁国金，男，汉族，1962年3月21日出生，住福州市晋，住福州市晋安区宦溪镇垅头村桂湖新村**> 上诉人张建兵，男，汉族，1962年1月22日出生，住福州市晋安，住福州市晋安区宦溪镇垅头村垅头** 上诉人吕咸文，男，汉族，1970年6月9日出生，住福州市晋安，住福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中** 上诉人陈传佺，男，汉族，1954年12月11日出生，住福州市晋安区，住福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中** 上诉人陈红光，男，汉族，1974年1月5日出生，住福州市晋安区宦，住福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中**div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人廖永华，男，汉族，1973年9月7日出生，住福州市晋安区宦溪，住福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中**iv style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人吕优福，男，汉族，1975年7月22日出生，住福州市晋安区宦溪，住福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中**iv style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人郑振武，男，汉族，1963年3月30日出生，住福州市晋安区宦溪镇，住福州市晋安区宦溪镇湖山村后垅**v style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，住福州市晋安区宦溪镇，住福州市晋安区宦溪镇湖山村大洋**v style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人汤文豪，男，汉族，1967年3月12日出生，住福州市晋安区宦溪镇，住福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中**v style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人陈传兵，男，汉族，1968年11月23日出生，住福州市晋安区宦溪镇湖，住福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中** style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 2、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理： （一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。 （二）有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。 （三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。 在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地的，由市、县人民政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案，依照前款规定的程序办理。 第二十一条具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续；分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。 第二十二条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理： （一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。 （二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。 （三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。 （四）土地使用者应当依法申请土地登记。 通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。