湖北省恩施市人民法院民 事 判 决 书（2018）鄂2801民初3701号原告：谢福佺，男，1974年3月26日出生，汉族，福建省长乐市人，个体工商户，住福建省长乐市。委托诉讼代理人袁绪达，湖北序达律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告：恩施市龙凤镇猫子山村民委员会。住所地：恩施市龙凤镇猫子山村。负责人黄绍海，该村代理主任。委托诉讼代理人张贵，湖北夷水律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告谢福佺与被告恩施市龙凤镇猫子山村民委员会（以下简称猫子山村委会）合同纠纷一案，本院于2018年6月4日立案受理后，依法适用简易程序于2018年7月3日公开开庭进行了审理。原告谢福佺的委托诉讼代理人袁绪达、被告恩施市龙凤镇猫子山村民委员会及其委托诉讼代理人张贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢福佺向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令被告继续履行《龙凤镇猫子山村茶园承包经营合同》，并承担违约责任；2.本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告将其诉讼请求第一项违约责任明确为：要求被告支付原告违约金500000元。事实和理由：2011年10月15日，原告与被告签订的《龙凤镇猫子山村茶园承包经营合同》，合同约定承包期限为2011年10月15日起至2036年10月14日止，承包费用每年8000.00元，共计250000.00元，分五次交清即2011年10月15日交20000.00元、2016年10月15日交40000.00元、2021年10月15日交40000.00元、2026年10月15日交40000.00元、2031年10月15日交40000.00元。合同对原、被告双方的权利义务也进行了明确约定。合同签订后，原告按合同约定交纳了20000.00元承包费，原、被告双方也按约定进行相关交接手续。2016年10月15日原告按约定给被告交承包费，被告以种种理由拒绝收取。综上，原、被告签订的涉案合同系双方真实意思表示，自双方签字或盖章时合同成立，依法成立的合同，自成立时生效，为维护原告合法权益，诉至法院，请求法院支持原告诉讼请求。被告猫子山村委会辩称：一、原告所持合同是自始无效合同。原告与被告签订的林地承包合同的标的物是被告所有的林地，为村集体所有，根据《中华人民共和国村委会组织法》第二十四条规定，承包合同必须提请村民会议讨论决定，但涉案合同并没有经过此程序，涉案合同被告属于无权处分，虽然加盖被告印章，形成表见代理假象，但被代理人对该合同确定的内容并未加以追认，故该合同是无效合同。另原、被告签订合同后并未实际履行，一是原告未依约向被告交纳承包费，村委会及财政没有就涉案承包合同的承包费查到相关入账项目。二是原告提供的承包合同的承包宗旨是“引进资金、开发茶园”，该合同自2011年10月15日签订，至2015年3月，时隔近四年，原告所称的承包茶园仍是荒山一片，既未投入资金，也未投入人力，原、被告间所谓的合同实则一纸空文。二、原告主张“履约”，无法律及事实依据。因涉案林地长期荒芜，为响应国家的号召，2015年10月30日，经村民代表大会及村民表决同意，村委会已将涉案林地于2015年11月发包他人，且在短短两年时间，初见成效，达到互惠共赢的目标，被告与他方的承包关系，主体正确，程序合法。原告主张履行，无实现的可能性。三、原告主张违约责任无法律依据。原、被告合同签订后，原告一直未按约定履行，但被告本着引进资金，共同开发的目的，一直寄希望原告有效履行，在原告长期不履约，被告完全可以不理会原告，可自行发包的情况下，依然多次通知原告，给予其在同等条件下优先承包，但原告一直不予理会。被告与原告自始不存在合同关系，更谈不上违约责任。四、原告的损失系其自己未严格履行合同导致，应由原告自行承担。合同签订后，原告未按约定支付相应款项，被告财务从未收到承包费用。原告未对其承包的茶园进行资金投入与管理，过错在原告，非被告。五、即使被告需要承担违约金，但原告主张的违约金过高。虽然被告并未收到原告所称的20000元承包费，但被告愿意代为返还，对原告主张的其他损失，被告不承担。原告谢福佺围绕诉讼请求向本院依法提交了证据一、恩施市龙凤镇猫子山村集体茶场租赁决定复印件及承包经营合同原件各一份，证明原、被告签订合同是经过村民大会讨论决定的，符合相关规定；涉案合同是原、被告的真实意思表示，自双方签字和盖章之日成立并生效的；合同明确约定一方违约，应向另一方支付违约金。证据二、关于李艳平承包猫子山茶场财产移交情况原件一份及李艳平与被告签订合同相关材料复印件六份，证明被告已按双方签订合同的约定将涉案财产移交给原告；原、被告签订合同的前提是被告与李艳平的承包合同解除。证据三、原、被告及李艳平移交财产的现场照片原件九份，证明合同签订后，双方已经按照合同履行相关交接工作及双方对茶园的现场指认。证据四、2012年2月25日配送单原件一份，证明原、被告签订合同后，原告为经营茶园，购买了4吨尿素。被告猫子山村委会为支持其抗辩理由，依法向本院提交证据一、原村书记张诗波与原告及与原告所指代理人熊东山的短信聊天记录打印件七份，证明原、被告之间所持合同实际是原告与张诗波个人签订合同，而不是原告与被告签订的合同。证据二、2015年10月30日村民代表大会召开前对涉案林地照片打印件十二份，证明涉案茶园在原告承包后4年未实际经营，茶园变得荒芜，杂草丛生。证据三、2015年10月30日村民代表大会决议复印件及开会现场照片复印件共三十八页，证明于2015年10月30日才将涉案林地正式发包，但发包对象不是原告。证据四、被告与恩施州品策略文化发展有限公司签订的承包合同复印件一份（与原件核对）及涉案林地现状照片彩印件六份，证明原告诉称涉案林地在恩施州品策略文化发展有限公司经营不到两年的时间已经改变了原样，并非原告所述绿色产业发展，只能证明原告根本未投入经营，构成实质违约。经本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的事实和证据，本院予以确认并在卷佐证。本院依据采信的证据并结合当事人的陈述，认定本案事实如下：2011年10月15日，被告猫子山村委会（甲方）与原告谢福佺（乙方）签订《龙凤镇猫子山村茶园承包经营合同》，载明：“甲方：湖北省恩施市龙凤镇猫子山村委会法人代表：王书德乙方：谢福佺为引进资金，加大科技投入，发展猫子山茶叶产业，经龙凤镇猫子山村民委员会讨论研究，全体村民代表2/3以上签字同意（附《猫子山村民代表大会关于对外承包茶园的决定》决定将猫子山村委会所属的茶园及厂房全部发包给乙方经营管理，为明确甲乙双方的权利、义务，特订立本合同。一、承包经营管理范围……。二、承包期限自2011年10月15日起至2036年10月14日止。三、承包金及其支付承包期限共计贰拾伍年，年承包金为捌仟元，25年共计承包费肆拾万元整，2011年10月15日缴承包费肆万元，2016年10月15日缴承包费肆万元，2021年10月15日缴承包费肆万元整，2026年10月15日缴承包费肆万元，2031年10月15日缴承包费肆万元整。甲方应按国家有关规定出具正式票据给乙方。若甲方不按规定出具正式票据，乙方有权拒交承包费。四、甲方的权利义务……六、违约责任1、如因甲方的原因导致乙方无法开展正常的生产经营活动，甲方负责赔偿乙方的全部损失，因甲方单方解除合同或提前解除合同，甲方应对乙方的投入予以赔偿，另外再支付乙方违约金伍拾万元，对违约赔偿责任，双方均无异议。乙方必须按时缴纳承包金，如有延误，甲方有权追究乙方违约责任。七、其他……”。合同甲方处加盖有被告印章，时任村主任王书德在甲方“法人代表”处签字。合同乙方处有原告谢福佺的签字。同时，涉案合同附有《猫子山村集茶场租赁决定》一份，载明：“为加强村集体茶场管理及发展的需要，经村民代表大会讨论表决一致通过，将茶场、茶园租赁给谢福佺经营管理”，村民代表签字处有陈任远等34名村民的签字。2015年3月22日，时任被告猫子山村委会的书记张诗波向原告一方通过短信联系，要求原告快速搞好茶园管理并建好房屋。2015年10月30日，被告通过召开村民大会会议，会议一致同意将集体林地及茶园发包给案外人恩施州品策略文化发展有限公司。2015年11月23日，被告与恩施州品策略文化发展有限公司签订《林业用地承包合同书》，将涉案茶园发包给恩施州品策略文化发展有限公司，并由其实际管理经营。庭审中，原、被告均称涉案合同已实际无法履行。原告称只缴纳前五年承包费40000元，且合同约定对茶园的处置应该按原告的意思进行，茶园的荒芜系原告让茶树自然生长，从而对茶园土壤进行改良，达到绿色生产的目的。本院认为，原、被告于2011年10月15日签订的《龙凤镇猫子山村茶园承包经营合同》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按照合同约定履行义务。虽涉案合同约定的承包期限自2011年10月15日起至2036年10月14日止，但合同签订后，被告于2015年11月23日又将涉案茶园发包给案外人恩施州品策略文化发展有限公司，原、被告均表示已无法履行涉案合同。故对原告要求被告继续履行合同的主张，本院不予支持。关于违约金等赔偿问题。根据原、被告签订合同第六条约定：“如因甲方的原因导致乙方无法开展正常的生产经营活动，甲方负责赔偿乙方的全部损失，因甲方单方解除合同或提前解除合同，甲方应对乙方的投入予以赔偿，另外再支付乙方违约金伍拾万元，对违约赔偿责任，双方均无异议。乙方必须按时缴纳承包金，如有延误，甲方有权追究乙方违约责任。”被告未提交证据证明其已解除与原告签订的涉案合同，且在合同期内又将涉案茶园发包给案外人恩施州品策略文化发展有限公司，构成违约，故对原告要求被告支付违约金的主张，本院予以支持。但原告未提交证据足以证明其已按合同约定履行了按期缴纳承包金并对涉案茶园进行积极管理等义务，存在一定的过错，而被告主张违约金过高，要求予以减少，故对原告主张的违约金数额应调整为20万元。因双方约定“甲方单方解除合同或提前解除合同，甲方应对乙方的投入予以赔偿”，虽原告持有购买四吨尿素的配送单，但未提交实际支付该四吨尿素的付款凭证，亦未提交缴纳承包费的付款凭证，且原、被告双方均未提交证据证明因被告将涉案茶园转让给案外人给原告造成实际损失的具体金额。故对原告所称的“投入”，被告不予赔偿。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（四）项、第九十七条、第一百一十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、原告谢福佺与被告恩施市龙凤镇猫子山村民委员会于2011年10月15日签订的《龙凤镇猫子山村茶园承包经营合同》于2015年11月23日解除。二、被告恩施市龙凤镇猫子山村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告谢福佺违约金200000元。三、驳回原告谢福佺的其他诉讼请求。案件受理费100元，减半交纳50元，由被告恩施市龙凤镇猫子山村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判员  申宝二〇一八年八月二日书记员  郑雁