广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初1146号原告:广州市耀华制冷设备有限公司，地址：广州市南沙区大岗镇繁盛路**（**厂房），统一社会信用代码91440101191432219Y。法定代表人：罗炳成，职务：总经理。委托代理人：罗志航，该公司员工。被告：广州住房公积金管理中心，，住所地广州市天河区华就路****组织机构代码74185439-6。法定代表人：夏卫兵，职务：主任。委托代理人：陈曦，该中心工作人员。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。被告：广州市人民政府，住所地，住所地广州市越秀区府前路**iv>法定代表人：温国辉，职务：市长。委托代理人：秦立平，该政府工作人员。第三人：冯树楠，男，1953年12月10日出生，汉族，地址：，地址：广州市iv>原告广州市耀华制冷设备有限公司（以下简称耀华制冷公司）诉被告广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）、广州市人民政府（以下简称市政府）、第三人冯树楠住房公积金管理及行政复议一案，原告向本院提起行政诉讼，本院于2018年2月8日立案后，依法组成合议庭，于2018年5月8日公开开庭审理了本案。原告耀华制冷公司的委托代理人罗志航，被告公积金中心的委托代理人陈曦、谢佩雯律师，被告市政府的委托代理人秦立平到庭参加诉讼，第三人冯树楠经本院依法送达起诉状副本及开庭传票，无正当理由不到庭参加诉讼，依法缺席审判。本案现已审理终结。原告耀华制冷公司诉称，第三人确曾在原告单位工作，但由于其频繁的变动工作单位，并已于2013年办理了退休，且时间相隔较久，其相关工作时间及工资资料均不齐全。在当时的历史条件下，劳动者均不愿意单位扣缴住房公积金，因此企业均没有为劳动者代扣代缴住房公积金，而将其打入员工工资，现员工退休多年后要求企业补缴，对企业不公平。依据住房公积金的相关规定，住房公积金存入劳动者账户最终由其个人提取，是劳动者工资收入一部分，其应该根据劳动合同法或民法相关诉讼时效的规定提出。现第三人退休4年多才提出补缴，超过法律规定的诉讼时效的相关规定，不受法律保护。住房公积金由劳动者与用人单位共同缴纳，现被告只责令原告缴纳，而没有让第三人缴纳，对原告不公。原告在企业经营十分困难的情况下，逐步为职工购买了全面社会保险，充分说明原告十分重视关心职工权益。但由于历史原因，员工数量多，安排就业负担重，加上目前社会经济形势严峻，原告实在无力承担员工补交住房公积金的责任，故请求法院依法撤销被告公积金中心作出的穗公积金中心南沙责字[2017]1360号《责令限期办理决定书》及被告市政府作出的穗府行复[2017]1786号《行政复议决定书》。被告公积金中心辩称，一、原告为法定的公积金缴存义务单位。据原告工商登记信息记载，原告开业日期为1983年10月17日，商事主体类型为有限责任公司，属于《住房公积金管理条例》第二条第二款规定的缴存单位。二、我中心在接到第三人的投诉后，依法审查了第三人提交的劳动合同、养老保险缴费历史明细等证据资料，我中心认为该证据资料足以证明第三人与原告的劳动关系及其存续期间，第三人工资等事实情况。我中心向原告寄送了《核查通知书》，向原告核实上述事实情况，并告知若对事实情况存在异议可在规定期限内提出，充分保障各方的陈述申辩权利。之后原告回复异议函，我中心经审查异议不成立，在查实原告仍未为第三人补缴公积金的事实后，于2017年11月3日作出涉案决定书。三、缴存住房公积金是单位的法定义务，具有强制性。四、住房公积金的追缴不受时效的限制。住房公积金不同于普通的银行储蓄金或职工工资，第三人要求补缴不属于普通民事纠纷，不适用《民法总则》《劳动合同法》等民事法律中关于时效的规定。《住房公积金管理条例》没有对住房公积金的追缴规定时效，而根据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条的规定，单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》发布之月其欠缴职工的住房公积金。综上，我中心作出的涉案决定书是合法合理的，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，一、我府的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款规定，原告不服被告公积金中心作出的涉案决定书，向我府申请行政复议，我府予以受理符合上述规定要求。二、我府的行政复议审查程序合法。经审查相关证据、依据和其他有关材料，我府作出涉案复议决定书，维持了原具体行政行为，并将决定书送达给双方当事人，我府的行政复议审查程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。综上，我府作出的涉案复议决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。第三人冯树楠没有陈述意见。经审理查明，2017年8月11日，第三人向被告公积金中心递交投诉信，请求被告公积金中心为其追讨2005年2月至2005年6月（以及2012年2月至2013年12月）原告欠缴部分住房公积金。第三人向被告公积金中心提交了劳动合同、养老保险缴费明细等证据材料，并申请使用社保缴费基数作为公积金缴费基数。2017年8月17日，被告公积金中心向原告作出《核查通知书》，通知原告第三人反映其少缴/未缴2005年2月至2005年6月以及2012年2月至2013年12月期间住房公积金2812元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。2017年8月28日，原告就第三人的公积金缴存问题向被告提出了异议。2017年11月3日，被告公积金中心经核查后，向原告作出穗公积金中心南沙责字[2017]1360号《责令限期办理决定书》（即涉案决定书），查实原告未按规定为第三人缴存2005年2月至2005年6月以及2012年2月至2013年12月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）等有关规定，责令原告在收到决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2005年2月至2005年6月以及2012年2月至2013年12月期间的单位应缴存部分住房公积金合计2812元到职工住房公积金账户内。2017年11月17日，原告不服上述决定书，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2017年12月5日向被告公积金中心发出《提出行政复议答复通知书》。2018年1月23日，被告市政府作出穗府行复[2017]1786号《行政复议决定书》（即涉案复议决定书），决定维持被告公积金中心作出的涉案决定书。原告仍不服，遂诉至本院。以上事实，有身份证、商事登记信息、投诉信、劳动合同、养老保险缴费历史明细表、申请、核查通知书、住房公积金应缴数额统计表、责令限期办理决定书、行政复议申请书、提出行政复议答复通知书、行政复议决定书、邮政特快专递单、邮件查询等证据证实，原告及被告亦当庭陈述在案。本院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，被告公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告公积金中心责令原告补缴的住房公积金数额，有养老保险缴费历史明细、《住房公积金应缴数额统计表》等证据予以证明，其初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。原告接到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告公积金中心作出涉案决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。对于原告提出的涉案决定书不符合《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国劳动合同法》等中关于诉讼时效规定且未责令第三人补缴其个人缴费部分的主张。首先，被告公积金中心作出的涉案决定书并非行政处罚行为；其次，根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴，因此原告的上述主张于法无据，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”本案中，被告市政府依照法律规定在法定期限内作出行政复议决定维持被告公积金中心作出的涉案决定书，程序合法，本院予以支持。综上所述，原告要求撤销涉案决定书及涉案复议决定书的请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告广州市耀华制冷设备有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  周健彬人民陪审员  李月桂人民陪审员  梁耀明二〇一八年八月二日书 记 员  王 琳