湖南省长沙市开福区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）湘0105民初1914号 原告张艳，女，1984年12月16日出生，汉族，住长沙市开福区。 原告周某，男，2008年9月11日出生，汉族，住址同上，系张艳之子。 法定代理人张艳，女，1984年12月16日出生，汉族，住址同上。 委托代理人黄军，湖南金州律师事务所律师。 委托代理人黄康，湖南金州律师事务所律师。 被告长沙市开福区沙坪街道中青社区居民委员会，住所地长沙市开福区板塘村。 负责人李自林，主任。 委托代理人艾超，湖南成法律师事务所律师。 委托代理人曾强，湖南成法律师事务所律师。 原告张艳、周某与被告长沙市开福区沙坪街道中青社区居民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年3月30日立案后，依法适用简易程序，由审判员邵力独任审判，代理书记员朱银出庭担任记录，原告张艳、周某的委托代理人黄军、黄康，被告长沙市开福区沙坪街道中青社区居民委员会的委托代理人艾超、曾强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张艳、周某诉称，原告张艳系村民，具有该集体经济组织成员资格。原告结婚后于2008年9月11日生育周某，并领取《独生子女父母光荣证》，之后未再生育子女，周某出生后随张艳生活，户籍在。原告参与征地拆迁时，征收范围内的每名集体经济组织成员获得了26000元征地补偿费和4400元集体设施费等补偿费用；2017年被告实施《土地补偿结余资金第二次分配方案》时，向每名集体经济组织成员分配了35000元的补偿款，但原告周某被认定为“外婆粮”人员，没有获得该项补偿。另被告在分配上述集体经济收益、征地补偿费时，从未向原告独生子女家庭增发一人份额的土地征收费及集体经济收益款。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条规定：“国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励”。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项规定“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾”。被告拒绝向原告独生子女家庭发放增加一人份额的集体经济收益款、征收补偿费的行为明显违反国家相关法律法规的规定，严重侵害了原告的合法权益。同时被告仅仅基于原告周某是“外嫁女”子女的身份，不给予其发放集体土地征收收益款35000元，明显违反有关法律法规，严重侵犯原告周某的合法权益。同时鉴于2015年12月13日开福区人民政府已经批复同意建制改为社区居民委员会，村民委员会已经撤销，改为新板塘社区。2016年4月14日政府又将大明社区与新板塘社区进行合并，命名为中青社区。因此，长沙市开福区沙坪街道中青社区居民委员会是本案适格被告。现为维护自身合法权益，原告特向法院提起诉讼，请求判令：1、被告向原告周某支付征地补偿款35000元；2、被告向三原告支付独生子女家庭增加一人份额的征地补偿款及集体收益分配款共计65400元；3、被告承担诉讼费用。 被告长沙市开福区沙坪街道中青社区居民委员会辩称，1、委会依法按村民会议、村民代表会议的决定发放款项，没有侵害原告的合法权益；2、请求独生子女家庭优待不是民事权利，而是请求落实国家计划生育奖励政策。因该政策的落实而产生的争议，并不符合民事法律关系的特征，人民法院不应作为民事案件受理；3、村民委员会不是承担独生子女父母奖励的义务主体；4、村民请求落实计生奖励政策，应当提请村民会议或村民代表会议依法变更原分配方案；5、原告就第一次款项发放提起民事诉讼超过诉讼时效。 经审理查明，自2005年开始，原长沙市开福区板塘村村民委员会进行多次征收。2015年12月13日，长沙市开福区人民政府批复同意原长沙市开福区板塘村村民委员会改为长沙市开福区板塘社区居民委员会（以下简称“板塘社区”）。2016年4月14日，开福区人民政府又将大明社区与新板塘社区进行合并，命名为长沙市开福区沙坪街道中青社区居民委员会，即被告（以下简称“中青社区”）。原告张艳婚后于2008年9月11日生育周某，张艳、周某的户籍均登记在。原告张艳领取了《独生子女父母光荣证》，此后未再生育，已离异。2014年11月14日，召开村民代表会议，同意已经征收的本集体经济组织成员按“人口安置费按26000元每人标准发放，组集体设施按拆迁人口每人4400元与组集体结算”的方案实施分配，之后一直按上述方案实施分配。2016年12月22日，被告通过《土地补偿节余资金第二次分配方案》，在该方案第四条第二款中规定，本集体经济组织成员按人均3.5万元进行平均分配。同时第七条第二款中规定，参与第二次分配但未享受拆迁安置的集体经济组织成员在遇到拆迁时仍可享受原村委会分配政策（人口安置费每人26000元，组集体设施费每人4400元结算到组），2017年1月被告已经按照该方案实施分配，每位本集体经济组织成员已经分配获得3.5万元。原告张艳已分配获得65400元的款项，但被告在分配上述款项时，均未分配张艳、周某独生子女家庭应该多分的份额。 另查明，2016年8月30日，板塘社区村民代表会议表决通过《集体经济组织成员认定实施细则》，该细则第三条第2款规定“原属本村集体经济组织成员的外嫁女（已出嫁行政范围外）及其丈夫、子女户口均在，其本身也不属于招赘条件的，出嫁女本人的集体经济组织成员身份予以认定。但其子女（俗称“外婆粮”）及其丈夫不能认定为集体经济组织成员”。之后板塘社区将符合上述条件的外婆粮人员名单（共98人）在公告栏进行公示。原告周某属于上述“外婆粮”名单范围，该名单显示周某的户籍性质为农业。2017年1月其他村民分得35000元，原告周某没有分得该笔补偿款。 上述事实有《长沙市开福区人民政府关于同意大明村、撤村改为社区居民委员会的批复》、《关于沙坪街道合并村（社区）后新成立村（社区）临时工作委员会机构、人员配备通知》、身份证、常住人口登记卡、《独生子女父母光荣证》、《村民代表“一事一议”议案》、《土地补偿节余资金第二次分配方案》、村民小组出具的证明、银行转账凭证、存折、发放表、银行告知书、外婆娘人员名单表、离婚协议以及庭审笔录等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为，一、根据《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，征收集体所有的土地，应当支付土地补偿费等费用，安排、保障被征地农民的生活，任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用，故集体经济组织成员有权获得相应的征收补偿款。针对原告周某提出要求分配土地补偿款35000元的诉讼请求，被告认为，原告主张35000元系集体土地征收收益，虽户籍在，但原告系“外婆粮”人员，没有资格分得该笔补偿。经查，在通过《集体经济组织成员认定实施细则》之前，已确定原告的户籍在，户籍性质为农业，原告周某具有本集体经济组织成员资格，其请求支付相应份额，应予以支持。故对于被告的该项辩论意见，本院不予采纳，对于原告的诉讼请求，本院予以支持。二、根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款规定，获得《独生子女光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。独生子女家庭在分配集体经济组织权益时享受的相应奖励，属于该家庭的法定权益，受法律保护，任何单位、组织及个人不得侵犯。本案中，张艳、周某属于独生子女家庭，根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条规定第（二）项的规定“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”，参照《＜湖南省人口与计划生育条例(2016版)＞应用解释》（湘卫法制发〔2016〕4号）第二十二条第（一）项关于“有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：2.父母离婚后未再婚也未再生育或收养子女，仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额”说明，张艳作为周某的母亲，其户口在，系该集体经济组织成员，张艳已领取《独生子女父母光荣证》，离婚后未再婚也未再生育或收养子女。被告未就涉案集体收益和征地补偿费按有关法律和政策规定的独生子女家庭优惠奖励分配给原告，侵害了原告的合法权益。被告虽然依照内部程序决定了其经济组织内部的土地征收补偿款和集体经济收益分配方案，但村民会议或村民代表会议内容不得与宪法、法律、法规相抵触，不得侵犯其成员的人身权利、民主权利和合法财产权利。方案中对独生子女家庭应增加的份额并没有依照法律的规定落实，侵犯了原告的合法权益。故被告认为委严格依法按村民会议、村民代表会议的决定发放款项，没有侵害原告的合法权益的辩论意见，本院不予采纳。对于原告的诉讼请求，本院予以部分支持。三、针对被告认为请求独生子女家庭优待不是民事权利，而是请求落实国家计划生育奖励政策，不符合民事法律关系的特征，人民法院不应作为民事案件受理。本院认为，本案系集体经济组织土地被征收后，在后续分配本集体经济收益和征地补偿款时发生的分配纠纷，系平等民事主体之间的法律关系，属于民事案件的受理范畴。故对于被告的该项辩论意见，本院不予采纳。四、针对原告认为村民委员会不是承担独生子女父母奖励的义务主体，原告的起诉应予驳回。本院认为，根据《民法总则》第一百零一条第（二）款规定，未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。被告具有民事主体资格，应当以其财产对外承担民事责任，故对于被告的该项辩论意见，本院不予采纳。五、针对被告认为原告就第一次款项发放提起民事诉讼超过诉讼时效，原告的起诉应予驳回。本院认为，经审理已查明2014年11月14日并不是每人26000元人口安置费和每人4400元组集体设施费的发放时间。被告也没有另行提供证据证明原告就第一次款项发放提起民事诉讼已经超过诉讼时效，应承担举证不能的责任。故对于被告的该项辩论意见，本院不予采纳。 综上所述，张艳、周某属于独生子女家庭，其依法应当享受的合法权益应予保护。依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第四十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款，《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二款之规定，判决如下： 一、被告长沙市开福区沙坪街道中青社区居民委员会在本判决生效之日起十日内向原告周某支付补偿款35000元。 二、被告长沙市开福区沙坪街道中青社区居民委员会在本判决生效之日起十日内向原告张艳、周某支付独生子女家庭增加二分之一人份额的征地补偿款及集体收益分配款32700元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理2308元，因适用简易程序减半收取1154元，由原告张艳、周某负担309元，被告长沙市开福区沙坪街道中青社区居民委员会负担845元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  邵力 二〇一八年八月十三日 代理书记员  朱银 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《湖南省人口和计划生育条例》 第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待： （一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。 （二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。 （三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。 （四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。