郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）豫71行初733号张建成，男，汉族，1970年10月28日出生，住郑州市惠济区刘寨办事处张寨村**。被告郑州市惠济区人民政府，住所地郑州市开元路**。法定代表人马军,区长。委托代理人张磊,郑州市惠济区人民政府工作人员。委托代理人王蕊，河南师道律师事务所律师。原告张建成诉被告郑州市惠济区人民政府（以下简称惠济区政府）信息公开一案，于2018年6月25日向本院提起诉讼。本院于2018年6月28日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月7日公开开庭审理了本案。原告张建成，被告惠济区政府的委托代理人张磊、王蕊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告惠济区政府于2017年7月23日作出《关于对张建成政府信息公开申请的答复》（答复[2017]第73号），主要内容为“根据郑州铁路运输中级法院（2017）豫71行初85号判决，对你申请的内容进行回复：1.张砦村城中村改造项目已发放的房屋补偿款48889386.1元；2.已发放的个人承包集体土地上附属物补偿款，楼房补偿款为8503529.2元，简易房补偿款为227648.7元；3.已发放的老年补助费288000元；4.已发放的独生子女费2000000元；5.已发放的动力电表费用1577400元；6.已发放办理房本补助费用1062710元；7.交通及设备补助费用680000元；8.已发放过渡费24735312.7元；9.生活补助费用3264000元；10.搬家补助费用408000元；11.奖励费用5360000元”“张砦村城中村改造项目已发放的房屋补偿款的具体明细；已发放的个人承包集体土地上附属物补偿款的具体明细；已发放的老年补助费的具体明细；已发放的独生子女费的具体明细；已发放的动力电表、办理房本费补助、交通及设备补助、过渡费及生活补助、搬家补助、奖励费等费用的具体明细”进行公开。原告张建成诉称，为获取与自身利益相关的信息，原告于2016年8月20日向被告提出涉案政府信息公开申请。经过诉讼和强制执行，被告于2017年7月23日作出的答复仍然没有按照生效判决书答复，且不符合原告的要求。原告认为，被告的涉案答复没有事实和法律依据。因此，为维护自身合法权益，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《最高人民法院》等相关规定起诉，请求：1.撤销被告于2017年7月23日作出的《关于对张建成政府信息公开申请的答复》（答复[2017]第73号）；2.责令被告对原告申请的“张砦村城中村改造项目已发放的房屋补偿款的具体明细；已发放的个人承包集体土地上附属物补偿款的具体明细；已发放的老年补助费的具体明细；已发放的独生子女费的具体明细；已发放的动力电表、办理房本费补助、交通及设备补助、过渡费及生活补助、搬家补助、奖励费等费用的具体明细”的政府信息依法予以公开；3.本案诉讼费由被告承担。原告张建成向本院提交了以下证据：1.郑州市惠济区政府信息公开申请表；2.关于对张建成政府信息公开申请的答复（答复[2017]第73号）；3.郑州铁路运输中级法院（2017）豫71行初85号行政判决书；4.关于对张建成政府信息公开申请的答复（答复[2016]第96号），证明被告给的是汇总的总数，我们申请的是明细；5.郑州铁路运输中级法院（2017）豫71执12号执行裁定书；6.郑州铁路运输中级法院（2017）豫71执异10号执行裁定书；7.河南省高级人民法院（2018）豫执复35号执行裁定书；上述证据证明原告起诉不是重复起诉，没有超期。被告惠济区政府辩称：一、原告提起本案诉讼超过六个月的起诉期限，应当驳回其起诉。二、被告已经执行生效判决，对原告申请的涉案信息进行了答复，并向其送达，正确合法，原告以不符合其要求为由诉请再次申请信息公开没有依据。三、原告的妻子王小鸽已针对涉案信息中的三项信息进行拆分申请并分别起诉，原告本次起诉要求再次公开包含上述三项信息的涉案信息，分明系重复起诉、滥用信息公开保护的知情权，应当驳回起诉。综上，应当依法驳回原告的起诉。被告惠济区政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1.郑州市惠济区政府信息公开申请表；2.郑州铁路运输中级法院（2017）豫71执12号执行通知书；3.惠济区刘寨街道办事处《信息公开回复》；4.关于对张建成政府信息公开申请的答复（答复[2017]第73号）；5.EMS快递邮寄单；证据1-5证明根据郑州铁路运输中级法院（2017）豫71行初85号行政判决书以及（2017）豫71执12号执行通知书，被告根据刘寨街道办事处的回复，于2017年7月23日向张建成作出了涉案信息公开答复并对其进行了邮寄送达，张建成于2018年6月25日就该答复提起了本案撤销之诉，超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的六个月起诉期限，应当驳回起诉。第二组证据：6.河南省高级人民法院（2018）豫行终591号行政判决书；7.郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行初53号行政判决书；8.郑州铁路运输中级法院（2018）豫71行初195号行政裁定书；证据6-8证明张建成的妻子王小鸽已分别就张砦村城中村改造项目中“已发放200万元独生子女费领取人员的具体名单及其领取金额”、“已发放的288000元老年补助费领取人员的具体名单及其领取金额”、“已发放的个人承包集体土地上附属物补偿款领取人员名单及其领取补偿金额的明细”申请信息公开，被告分别作出答复后，王小鸽又分别提起行政诉讼，上述三项信息公开申请人虽然不是本案原告张建成，但系其妻子王小鸽，作为同一家庭户，在其它家庭成员已经就上述三项信息申请公开和起诉的情形下，张建成家庭获取涉案信息的权利和诉讼目的已经得到保护，张建成又以包含上述三项信息的涉案信息公开提起本案诉讼，分明系重复起诉，有违《政府信息公开条例》的立法精神，系滥用知情权，不具有诉的正当利益，应当依法驳回其起诉。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告各方提交的证据，对方对其真实性均无异议，本院予以采纳。经审理查明，原告张建成于2016年8月向被告惠济区政府提出政府信息公开申请，要求公开“张砦村城中村改造项目已发放的房屋补偿款的具体明细；已发放的个人承包集体土地上附属物补偿款的具体明细；已发放的老年补助费的具体明细；已发放的独生子女费的具体明细；已发放的动力电表、办理房本费补助、交通及设备补助、过渡费及生活补助、搬家补助、奖励费等费用的具体明细”，被告于2016年10月9日作出编号[2016]第108号《关于对张建成政府信息公开申请的答复》，原告不服，诉至本院。本院于2016年12月12日作出（2016）豫71行初754号行政判决，撤销了被告作出的编号[2016]第108号《关于对张建成政府信息公开申请的答复》，责令被告重新作出答复。被告于2017年1月5日作出《关于对张建成政府信息公开申请的答复》（答复[2017]第6号），原告不服，再次诉至本院。本院于2017年4月25日作出（2017）豫71行初85号行政判决，撤销了被告惠济区政府作出的《关于对张建成政府信息公开申请的答复》（答复[2017]第6号），要求被告于判决生效之日起十五个工作日内，公开原告申请公开的信息。判决生效后，由于被告未在判决规定的期限内作出信息公开答复，原告申请强制执行。被告于2017年7月23日作出《关于对张建成政府信息公开申请的答复》（答复[2017]第73号），本院作出（2017）豫71执12号执行裁定，裁定执行完毕。原告对该执行行为不服，向本院提出执行异议，本院作出（2017）豫71执异10号执行裁定，驳回其异议，维持（2017）豫71执12号执行裁定的执行行为。原告不服，向河南省高级人民法院申请复议，河南省高级人民法院作出(2018)豫执复35号执行裁定，驳回其复议申请，维持（2017）豫71执异10号异议裁定。张建成于2018年6月25日向本院提起本案行政诉讼。本院认为：一、原告的起诉不属于重复起诉。重复起诉要求后诉与前诉当事人相同；后诉与前诉的诉讼标的相同；后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。本案被诉信息公开答复是被告根据法院生效判决向原告重新作出的信息公开答复，原告与其妻子分别向被告提出政府信息公开的申请不违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，如果原告与其妻子对各自收到的信息公开答复不服，有权针对各自的信息公开答复分别提起诉讼，其分别起诉的案件当事人不同，故原告就被诉信息公开答复起诉本案不属于重复起诉。二、原告的起诉不超过法定起诉期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为之日起最长不得超过一年”，被告在被诉信息公开答复中未告知原告相应的起诉期限，根据上述规定，原告的起诉期限应当从被告作出被诉信息公开答复之日起计算最长不超过一年。其次，原告就被告作出的被诉信息公开答复曾提出执行异议，最终由河南省高级人民法院复议后，于2018年2月9日作出执行裁定，上述执行异议的审理期间不计算在起诉期限内。综上，原告的起诉不超过法定起诉期限。三、被告应当公开原告申请的政府信息。原告申请公开张砦村城中村改造项目中已发放的各项补助费用的具体明细，其中的“具体明细”一词并不难理解，即张砦村城中村改造项目中每个家庭户已领取补助费用的人员名单及金额，该内容也是被告统计各项补助费用发放汇总金额的计算依据，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条的规定，上述信息属于被告应当主动公开且重点公开的政府信息，并且本院针对原告的信息公开申请已作出被告限期向原告予以公开的生效判决。但在判决执行过程中，被告无视法院的生效判决内容，在重新作出的信息公开答复中公开的仅是各项补助费用的发放汇总金额，导致原告再次提起行政诉讼。被告在法院作出生效判决的情况下，仍然拒绝全面、准确的履行其信息公开义务，其虽未明确拒绝履行法院的生效判决，但实质上属于消极履行判决的情形。综上所述，被告作出的被诉政府信息公开答复不符合原告在申请中要求的内容，明显不当，本院予以撤销，被告应当按照原告要求公开的信息进行全面、准确的公开。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、《最高人民法院》第九条第二款之规定，判决如下：一、撤销被告郑州市惠济区人民政府作出的答复[2017]第73号《关于对张建成政府信息公开申请的答复》；二、被告郑州市惠济区人民政府于本判决生效之日起十五个工作日内，公开原告张建成申请的“张砦村城中村改造项目已发放的房屋补偿款的具体明细；已发放的个人承包集体土地上附属物补偿款的具体明细；已发放的老年补助费的具体明细；已发放的独生子女费的具体明细；已发放的动力电表、办理房本费补助、交通及设备补助、过渡费及生活补助、搬家补助、奖励费等费用的具体明细”，具体明细为每个家庭户已领取补助费用的人员名单及金额。案件受理费50元，由被告郑州市惠济区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  谢玉清审 判 员  崔胜利审 判 员  王 伟二〇一八年八月十六日代理书记员  方艺凡附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。