广东省广州市从化区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0117民初1800号原告：曾连添，女，汉族，1945年5月23日出生，住广东省广州市从化区。委托诉讼代理人：钟慧波，系广东为峰律师事务所律师。被告：广州市从化区太平镇人民政府，住所地广东省广州市从化区太平镇广从北路**，统一社会信用代码：11440118723785307G。法定代表人：周文成，镇长。委托诉讼代理人：胡海源、黄苑芊，分别系广东流溪律师事务所律师、律师助理。被告：何焕权，男，汉族，1983年4月18日出生，住广东省广州市从化区。原告曾连添与被告广州市从化区太平镇人民政府（以下简称:太平镇政府）、何焕权确认合同无效纠纷一案，本院于2018年5月2日立案受理后，依法由审判员殷永东担任审判长，与人民陪审员潘启林、人民陪审员苏彦尹组成合议庭适用普通程序公开开庭进行审理。原告曾连添的委托诉讼代理人钟慧波与被告广州市从化区太平镇人民政府的委托诉讼代理人胡海源到庭参加诉讼，被告何焕权经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法作缺席审理，本案现已审理终结。原告曾连添向本院提出诉讼请求：一、确认两被告于2017年1月11日签订的《土地承包经营合同》无效，返还原告位于从化区××××的承包地；二、本案诉讼费用由两被告承担。事实与理由：2000年1月何某承包位于从化区××××的耕地；2014年何某去世，该耕地继续由继承人原告承包。2017年1月11日，被告何焕权未经原告同意与被告太平镇政府签订《土地承包经营合同》约定将原由原告承包经营的水田共10.52亩承包给太平镇政府，承包期限为2016年10月1日至2076年9月30日。原告认为，何焕权未经原告同意，擅自将原告的田转包给他人，属无权处分。原告曾连添为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.《农村土地承包合同》；2.证明；证据1、2证明涉案土地由原告承包经营；3.《土地承包合同》，证明被告何焕权没有经原告同意与他人签订合同，该合同无效；4.“天人山水”项目租地测量面积确认宗地图。被告广州市从化区太平镇人民政府辩称：一、原告的诉讼请求无理，法院依法驳回。二、原告陈述的事实与理由客观事实不符，具体：1.何某与何焕权为父子关系，涉案土地的土地承包权应属于何焕权，从原告提交的证据宗地图可证实权利人为被告何焕权，我方与何焕权签订的土地承包协议中有当地经济社及村委的确认，土地承包者为被告何焕权；2.原告与被告何焕权的户籍均是太平镇××××号，且何焕权是何某的合法继承人，即便该土地的权利人暂时不能确定为何焕权，何焕权对何某的土地承包权享有合法的继承权，我方提交的证据可反映原告在部分合同上有签名确认，且提交了其身份证及银行卡，这表明原告清楚土地转包事宜，并不反对土地转包事宜，原告与被告何焕权是母子关系，故何焕权签订土地承包经营合同是合法有效的。三、2017年1月11日双方签订土地承包经营合同后，我方已按时足额支付了承包款，合同已实际履行，且红石村车辽十二队经济社已将包括涉案土地在内的其他土地转包给我方，属于较大的项目。土地属于集体所有，在经济社及村委、经济社社员的同意支持情况下，若确认合同无效，则会损害经济社及我方的利益，我方认为原告与被告何焕权之间的纠纷属于家庭内部纠纷，并不影响土地承包经营的法律效力。被告广州市从化区太平镇人民政府为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.《土地承包经营合同》（总合同）、租金清单，证明太平镇政府与红石村车辽十二经济社签订合同，太平镇政府合同承包土地，且该经济社同意并支持项目；2.权属何焕权各宗地的统计表、《承包土地青苗补偿协议书》、《不可撤销承诺书》、宗地图、身份证信息、银行卡，证明太平镇政府合法向被告何焕权承包土地，被告何焕权出具的《不可撤销承诺书》证实土地属于何焕权，若导致太平镇政府损失，何焕权需向太平镇政府赔偿；3.权属曾连添各宗地的统计表、《承包土地青苗补偿协议书》、《不可撤销承诺书》、宗地图、身份证信息、银行卡，证明原告办理了相关的手续；证据2-3证明太平镇政府提交了何焕权和曾连添各项承包土地手续文件，项目涉及较多土地，而土地有属于一个整体，不可分割承包；国土部门对属于何焕权、原告的土地分别进行了确认，且原告及何焕权均提交了证件办理手续及收取相关款项，故原告及被告何焕权对土地转包事宜是知情的。被告何焕权经本院合法传唤拒不到庭参加诉讼，又未提交书面答辩意见，视为放弃举证、质证及答辩的权利。经审理查明：2000年1月5日，太平镇红石村第十二合作社（甲方）与何某（乙方）签订《土地承包合同》，合同约定：乙方承包甲方水田面积4.3亩，承包年限30年，从2000年1月1日起至2030年1月1日，承包期三十年内，如遇乙方亡故，其合法继承人可以继续履行本合同。2017年1月11日，被告太平镇政府（甲方）与被告何焕权（乙方）签订《土地承包合同》，合同约定：甲方承包乙方位于太平镇××××土地10.52亩，承包期限为自2016年10月1日至2076年9月30日止。并加盖了广州市从化区太平镇人民政府的公章。见证方为广州市从化区太平镇红石村第十二经济合作社及广州昊添闲庭生态创意产业有限公司。原告提交的“天人山水”项目租地测量面积确认宗地图显示：户主名何焕权享有座落于太平镇××××的水田的测量面积共计10.52亩，并有被告何焕权的签字确认。原告提交的广州市从化区太平镇红石村第十二社出具的《土地使用证明》显示：兹证明位于广州市从化区太平镇红石村十二社之土地：宗地号1××5（江背山）水田0.49亩、宗地号1××6（沙溪水库）水田0.18亩、宗地号1××0（深井）水田0.54亩、宗地号1××1（深井）水田0.69亩、宗地号1××2（白王田）水田0.36亩、宗地号1××3（白王田）水田0.96亩、宗地号1××4（白王田）水田0.17亩、宗地号1××5（白王田）水田0.78亩、宗地号1××6（白王田）水田0.16亩、宗地号1××7（白王田）水田0.33亩、宗地号1××8（白王田）水田0.95亩、宗地号1××9（白王田）水田0.03亩、宗地号1××0（嘴头蛇）水田0.06亩、宗地号1××1（嘴头蛇）水田1.81亩、宗地号1××1（白王田）水田0.16亩、宗地号1××2（白王田）水田1.41亩、宗地号1××5（白王田）水田0.34亩、宗地号4××Ｄ（沙冚）水田0.63亩、宗地号1××6（白王田）水田0.08亩，原由红石村车辽十二队社员何某承包，自2014年1月27日何某去世后，由其妻子曾连添承包。并显示有被告何焕权的签名与捺印。原告在庭审中确认：何某为其丈夫，并育有一子五女，但何某于2014年去世，被告何焕权为其儿子，在2017年后未与原告一起居住。被告太平镇政府在庭审中确认：太平镇政府在2014年起开始准备征用土地事宜，并持续进行宣传工作。本院认为，太平镇红石村第十二合作社与何某签订《土地承包合同》是在平等、自愿、协商一致的基础上签订的，内容没有违反法律法规的禁止性规定，应为有效合同。由于何某于2014年已去世，合同约定何某去世后，可由其继承人继续履行合同，根据《中华人民共和国继承法》第十条的规定：配偶、子女、父母为第一顺位的继承人，原告在庭审确认与何某育有一子五女，故太平镇红石村第十二合作社与何某签订的《土地承包合同》，原告与被告何焕权均有权继续履行。2017年1月11日广州市从化区太平镇红石村第十二经济合作社作为见证人在被告何焕权作为土地所有者与被告签订《土地承包合同》盖章确认。而在原告提交的《土地使用证明》显示：2018年4月25日广州市从化区太平镇红石村第十二经济合作社盖章确认何某去世后，原由何某承包的土地由原告承包。广州市从化区太平镇红石村第十二经济合作社在不同的时间作出不同的意思表示。同时原告与被告何焕权为母子关系，且于2017年前一同居住，根据《中华人民共和国合同法》第四十九条的规定：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。”被告太平镇政府有理由相信被告何焕权有权代替原告签署《土地承包合同》，故，原告请求确认太平镇政府与何焕权于2017年1月11日签订的《土地承包经营合同》无效，并返还原告位于从化区××××的承包地，本院不予支持。被告何焕权经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十九条，《中华人民共和国继承法》第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告曾连添的诉讼请求。本案受理费10112元，由原告曾连添负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状之日起七日内按不服一审判决部分的上诉请求数额向广州市中级人民法院递交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  殷永东人民陪审员  潘启林人民陪审员  苏彦尹二〇一八年八月二十八日书 记 员  李嘉玮