安徽省马鞍山市博望区人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）皖0506刑初64号 公诉机关马鞍山市博望区人民检察院。 被告人程庭富，男，1967年12月20日出生于安徽省当涂县，汉族，初中文化，农民,住安徽省马鞍山市博望区。曾因犯故意伤害罪，于2015年7月17日被马鞍山市博望区人民法院判处有期徒刑十个月，2015年9月2日刑满释放。因涉嫌犯敲诈勒索罪,于2017年10月16日被马鞍山市公安局博望分局决定刑事拘留并执行；同年10月30日经马鞍山市博望区人民检察院批准逮捕，当日由马鞍山市公安局博望分局执行。现羁押于马鞍山市看守所。 辩护人田倪，北京市盈科（南京）律师事务所律师。 马鞍山市博望区人民检察院以博检刑诉［2018］64号起诉书指控被告人程庭富犯敲诈勒索罪，于2018年5月28日向本院提起公诉。本院审查后，于同年5月30日立案。2018年7月3日，本院适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。马鞍山市博望区人民检察院指派检察员程新生出庭支持公诉，被告人程庭富及其辩护人田倪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 马鞍山市博望区人民检察院指控:被告人程庭富因犯故意伤害罪，于2015年7月17日被马鞍山市博望区人民法院判处有期徒刑十个月，并一次性赔偿附带民事诉讼原告人医疗费、营养费等合计人民币16146元。程庭富提出上诉后，安徽省马鞍山市中级人民法院于2015年8月26日驳回上诉，维持原判。2015年9月2日程庭富刑满释放后，便以该案对其处理不公、因服刑致使其家庭遭受损失等为由，不断向有关部门和组织进行上访，虽经接待处理，依然不善罢甘休。 2017年5月，被告人程庭富在“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行期间，前往北京非访，以此来给地方政府施压，马鞍山市博望区人民政府不得不安排多名工作人员奔赴北京对其劝返。2017年中共十九大召开前期，被告人程庭富扬言，其问题若得不到解决将继续到北京非访。为了做好十九大期间的信访维稳工作，2017年9月22日，马鞍山市博望区相关领导携被告人程庭富所在八卦村工作人员主动下访接待程庭富，程公然提出两个条件，要么由政府为其担保贷款20万元，要么政府给他15万元“补偿款”，否则免谈。接待人员明确答复其提出的两种方式不符合规定，但可以通过介绍工程等方式对其进行劳动扶助，被程庭富拒绝。为了达到非法目的，程庭富于2017年10月9日，在中共十九大召开前夕，又乘坐火车到北京非访，丹阳镇人民政府不得不再次安排多名工作人员赶赴北京对其进行劝返，程庭富再次提出要求政府“补偿”，劝返人员答复其回来后继续商谈，程庭富才答应于同年10月11日与工作人员返回丹阳镇。 2017年10月13日，丹阳镇和八卦村委会的有关领导在镇政府接待被告人程庭富，程明确提出不接受政府提出的劳动帮扶，要求政府给予15万元的“补偿款”，并让政府出具一份“承诺书”。次日，因镇政府仍未满足其提出的3年共给予15万元“补偿款”的要求，被告人程庭富便购买了当日下午从南京至北京的高铁车票继续进京非访。丹阳镇相关领导得知程庭富已在去往北京的高铁上后，为保证十九大期间的稳定，阻止程庭富进京非访，被迫安排人员以丹阳镇八卦村民委员会的名义起草了一份“帮扶协议”，答应每年给予程庭富不少于5万元的资金扶贫，时间为三年，时限自2017年至2019年结束，并通过微信发给程庭富，程庭富对“帮扶协议”措辞进行了补充、修改。在其目的达到后，被告人程庭富提前从天津站下车，并于次日跟随丹阳镇人民政府劝返人员一起返回。 针对上述指控事实，公诉机关当庭宣读并出示了相应证据。公诉机关认为，被告人程庭富以非法占有为目的，在国家重要政治活动期间，以进京非访的方式要挟政府，勒索财物15万元，数额巨大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以敲诈勒索罪追究其刑事责任。被告人程庭富在刑罚执行完毕后五年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，系累犯，根据《中华人民共和国刑法》第六十五条第一款之规定，应当从重处罚。被告人程庭富着手实施犯罪后，因意志以外的原因而未得逞，系未遂，根据《中华人民共和国刑法》第二十三条之规定，可以比照既遂犯从轻处罚,但鉴于其归案后拒不认罪、悔罪，主观恶性较大，建议不予从轻处罚。综上，公诉机关建议以敲诈勒索罪判处被告人程庭富有期徒刑六年至六年六个月。 被告人程庭富对起诉指控的犯罪事实及罪名均持有异议，辩称：1.进京上访是其合法权利，且如果政府已妥善处理上访事宜，他不可能持续上访；2.其上访事由并不是起诉指控所称对判决结论不服，而是公安干警动员其撤诉了一个民事案件，后又强行收取其钱款，且没有处理该纠纷，导致其坐牢十个月；3.其上访期间，政府相关人员主动接其回家，并称给其补偿，让其不要上访，帮扶协议是他们主动提供的，其未签字，也未同意。综上，被告人程庭富认为自己不构成敲诈勒索犯罪。同时，被告人程庭富辩称，即便认定其构成犯罪，根据相关法律规定，应当在有期徒刑三至五年幅度内量刑。 被告人程庭富针对辩解意见未提交证据材料。 被告人程庭富的辩护人田倪发表如下辩护意见：1.公诉机关起诉指控罪名不成立。理由如下：（1）本案被告人程庭富并未采取任何闹访、缠访等威胁、要挟的手段，仅是进京上访，而进京上访不能作为要挟、威胁的手段，同时，根据相关规定，每个公民都有上访的权利，被告人程庭富共去北京四次，均是向相关部门反映情况，并未闹访、缠访，也未因此受到处罚，可见被告人程庭富是合法上访；（2）被告人程庭富是要求尹某（时任丹阳镇党委委员、八卦村党总支书记）为其担保贷款20万元，并不是要求政府为其担保贷款，且尹某此前已为被告人程庭富担保过贷款，本次申请贷款，尹某也已同意为被告人程庭富继续提供担保，只是后来贷款审批没有获准，故被告人程庭富没有实施敲诈勒索的行为。2.公诉机关未能举证证实是被告人程庭富主动要求丹阳镇人民政府对其进行帮扶或补偿。3.被告人程庭富在信访之前，曾就博公（信）受字［2017］6号答复意见书向相关部门申请复议，但相关部门一直没有给其答复，这也是被告人上访的理由。综上，辩护人认为被告人程庭富不构成犯罪，应宣判其无罪。 被告人程庭富的辩护人田倪针对辩护意见提交了村民联名请愿书一份，用以证实被告人程庭富为人老实，平时表现较好，不做违法犯罪之事，且家庭生活拮据，请求对其无罪释放。 庭审质证时，被告人程庭富的质证意见是：1.关于书证部分，同意辩护人的质证意见，即对在卷书证的真实性、合法性及关联性均不持异议，但认为公诉机关当庭提交的微信谈话记录与本案不具有关联性，该微信记录应该是其在2017年5月4日去北京上访时，与丹阳镇政法委书记杭某的聊天记录，只能证实杭某曾到北京接访其。2.对证人证言的真实性、合法性及关联性均持有异议，认为其上访是政府主动接其回来，让其不要上访，并对其进行帮扶，其并未主动提过要政府支付15万元赔偿款或给予帮扶，同时，帮扶协议是政府制作的，是他们的真实意思表示。3.其对自己的供述内容记忆不清，要求与讯问时的同步录音录像予以比对，同时，其记得第三份讯问笔录并未签名。4.其没有犯罪，不存在量刑问题，但对释放证等量刑事实证据没有意见。 被告人程庭富的辩护人田倪对公诉机关所举证据的质证意见是：1.对在卷书证的真实性、合法性及关联性均没有意见，但认为公诉机关当庭补充提交的微信谈话记录与本案无必然的关联性，因为该微信记录只能证实被告人程庭富与尹某之间谈到过帮扶之事，不能证实是程庭富主动要求尹某或杭某对其进行帮助，也不能证实程庭富涉嫌威胁政府。2.证人尹某、邵某在其证言中多次提到他们与被告人程庭富之间有微信聊天记录，请求公诉机关提供与证人证言相符的微信聊天记录，以佐证证言的真实性；证人杭某的证言，能够证实被告人程庭富是正常信访，没有闹访、缠访，杭某称程庭富要求政府担保贷款20万元或给予赔偿款15万元，是他听尹某说的，不能达到公诉机关的证明目的，另外，杭某称程庭富给其打电话要求赔偿款按三年、每年5万元履行，没有其他证据予以佐证，不予认可；证人文某没有参加与被告人程庭富的谈话，她只是听程某1陈述了相关内容，故对其证言不予认可；根据证人程某1的证言，能够证实程某1等人与被告人程庭富进行谈判时，程庭富并未说如果政府不给其补偿就进京上访的言论；证人袁某只是听尹某与杭某反映了被告人程庭富的相关情况，故其证言不能作为本案的定案依据；证人程某2的证言，与本案无关联性。3.根据被告人程庭富的供述与辩解，能够证实是尹某提出对被告人程庭富进行帮扶，程庭富并没有向政府要求过帮扶或补偿款。4.对量刑事实证据的真实性、合法性及关联性均不持异议。 公诉机关对被告人程庭富的辩护人田倪所提交的请愿书的质证意见是：对该份请愿书的来源及合法性没有意见，但认为该份请愿书的内容与客观事实不符，因为在案书证证实被告人程庭富曾因殴打他人被行政拘留，也曾因犯故意伤害罪而被判刑，故请愿书中称其为人老实、从不做违法犯罪之事不属实。此外，被告人程庭富对其辩护人田倪提交的请愿书亦不予认可，认为其没有犯罪，不需要请愿。 经审核，本院认证意见如下：1.公诉机关所举物证、书证、视频资料、电子证物检查工作记录及辅助资料真实、合法，且与本案具有关联性，故对其证明效力均依法予以认定；被告人程庭富及其辩护人田倪对在案物证、书证、电子证物检查工作记录及辅助资料不持异议，但对公诉机关当庭提交的微信谈话记录均持有异议，被告人程庭富认为该微信记录是其与丹阳镇政法委书记杭某的聊天记录，而辩护人田倪则称该微信谈话记录仅能证实被告人程庭富与尹某之间谈到过帮扶之事；本院经审核认为，该组微信谈话记录，是侦查机关依法收集的电子证物内容的书面形式，谈话时间是2017年10月10日8时17分至同年10月14日17时54分（被告人程庭富去往北京上访途中），谈话的双方是被告人程庭富与时任丹阳镇党委委员、八卦村党总支书记尹某，聊天记录清晰记录了被告人程庭富要求尹某立即根据其要求拟定协议，并通过微信发送给其，期间，程庭富以其立即到相关部门信访及将尹某加入黑名单、拒绝与尹继续联系作为要挟手段，不断对尹某施加压力，迫使尹某根据其提出的“五万，就是每年保证补”的要求，拟定帮扶协议后发送给其，后又要求尹某根据其意见对帮扶协议部分内容予以补充、修改，故该组微信记录真实、合法，且与起诉指控的犯罪事实具有关联性，被告人程庭富及辩护人田倪的质证意见没有事实、法律依据，依法不予采纳。2.在案多名证人的证言之间能够相互印证，且与在案电子证物内容亦能相互印证，同时，证人均与案件当事人无利害关系，证言内容真实、合法，且与案件事实具有关联性，故对其证明效力依法应予认定。3.公安机关在侦查阶段对被告人程庭富共讯问三次，均有同步录音录像佐证，取证合法，故对被告人的供述与辩解依法予以认定。4.辩护人田倪提交的请愿书，本院经审核认为，该份请愿书真实性无法核实，且所载内容与客观事实不符，同时，被告人程庭富本人亦不予认可，故对其证明效力依法不予认定。 经审理查明：程庭富系马鞍山市博望区八卦村农民，2010年至2013年间，程庭富因通奸破坏他人家庭，与村民陶某某发生数次纠纷。2013年12月21日，程庭富又因此事与陶某某发生斗殴，并推倒陶某某老母亲任某，致其胸12椎体压缩性骨折，构成轻伤。2015年7月17日，马鞍山市博望区人民法院以程庭富犯故意伤害罪判处其有期徒刑十个月，同时，程庭富被判决一次性赔偿附带民事诉讼原告人（故意伤害刑事被害人）医疗费、营养费等合计人民币16146元。宣判后，程庭富不服一审判决，提出上诉，后马鞍山市中级人民法院于2015年8月26日依法裁定：驳回上诉，维持原判。2015年9月2日，程庭富刑满释放。此后，程庭富便以故意伤害案中其受到不公正处理为由，多次到马鞍山市博望区人民政府及有关部门进行信访。 2015年9月，程庭富向省委巡视组反映相关部门在执法过程中存在错误，后经工作组调查，程庭富反映的问题均不属实。2016年12月20日，丹阳镇人民政府向程庭富依法送达“关于程庭富信访事项不予受理告知单”，明确告知程庭富，根据《信访条例》的规定，其反映的事项不属于信访受理范围。 2017年1月起，程庭富仍以故意伤害案中其受到不公正处理，以及丹阳镇八卦村双尹自然村基本农田被非法占用等为由，继续多次到丹阳镇人民政府及有关部门进行信访，丹阳镇人民政府及有关部门多次予以接待、处理、答复。2017年5月，程庭富在“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行期间，前往北京非法上访，以此给丹阳镇人民政府施压，该镇政府不得不安排多名工作人员奔赴北京对其劝返。2017年8月，丹阳镇国土所对程庭富反映的八卦村双尹自然村基本农田被非法占用问题予以答复：该非法占用基本农田的违法行为已于2014年1月和2015年12月分别被依法立案查处。 2017年9、10月间，在中共十九大即将召开之际，程庭富要求丹阳镇人民政府为其担保贷款20万元，或者给予其补偿款15万元，并扬言若其要求没有得到满足，将继续去北京非法上访，借此向丹阳镇人民政府继续施加压力。2017年10月9日，程庭富乘车前往北京非法上访，丹阳镇人民政府不得不再次安排多名工作人员赶赴北京对其劝返，期间，程庭富再次提出要求政府给予“补偿”，劝返人员答复其返回后可以继续商谈，程庭富方于同年10月11日与劝返人员一道返回丹阳镇。 2017年10月10日至14日期间，程庭富在丹阳时任党总支书记尹某接待其期间，拒绝接受镇政府及八卦村民委员会提出的给予其劳动帮扶的建议，又一次明确提出要求给予其15万元补偿款，后在其要求未能得到明确答复的情形下，于10月14日乘车前往北京非法上访。途中，程庭富通过微信与时任丹阳镇党委委员、八卦村党总支书记尹某就“补偿”问题进行商谈，并以立即进京到相关部门非法上访要挟尹某，要求八卦村民委员会出具每年保证补偿5万元、共补偿三年的书面承诺书，同时，要求尹某按照其意见对该承诺书予以补充、修改，后又要求尹某签名后加盖村委会印章，通过微信发送给其。丹阳镇人民政府相关领导得知程庭富已在去往北京的动车上，为确保十九大期间的安全稳定，被迫指示尹某答应程庭富上述索款要求，并报警。程庭富收到尹某根据其要求补充、修改的书面承诺书后，提前从天津站下车，并跟随丹阳镇人民政府劝返人员一起返回丹阳镇政府，后被公安机关从镇政府依法传唤到案。 另查明：2014年1月26日，程庭富曾因寻衅滋事被公安机关决定行政拘留十五日。党的十九大召开期间，各级党委、政府要求必须做好信访维稳工作，否则将被依据有关文件规定追究责任。 上述事实，有公诉机关当庭举证并经庭审质证，依法查证属实的下列证据予以证实： 1.物证手机一部及通话记录、短信通讯记录、帮扶协议，证实：2017年10月14日，程庭富通过手机通话或短信，与丹阳镇及八卦村相关负责信访维稳人员的通话、短信情况；迫于程庭富的进京非访的要挟和十九大维稳的压力，八卦村信访维稳人员尹某按照程庭富的要求，经请示丹阳镇相关领导后，以“帮扶协议”的形式，被迫答应程庭富的索款要求，即承诺2017年至2019年，三年期间，每年给予程庭富不少于5万元的资金扶贫，同时，程庭富承诺此后其及家人同意不再到任何地方、任何部门进行上访，并放弃之前的所有诉求；当日，程庭富通过手机微信接收了信访维稳人员尹某发送的上述帮扶协议，并要求尹某按照其意见对帮扶协议中的有关措辞予以补充、修改，同时要求尹某签名后由八卦村民委员会盖章确认等。 2.马信联发[2017]10号马鞍山市处理信访突出问题及群体性事件联席会议文件等相关书证，证实：党的十九大召开期间，信访维稳工作是各级党委、政府必须肩负的重大政治责任；十九大召开期间，发生群众进京访、去省集体访、来市大规模上访，以及群体性事件和极端个人事件的，将被依据有关文件规定追究责任等；十九大召开期间，博望区委、区政府要求必须做好信访维稳安保工作，确保“十九大安保期间全区社会和谐稳定”等。 3.（2015）博刑初字第00044号刑事附带民事判决书、（2015）马刑终字第00106号刑事附带民事裁定书、马看刑释字（2015）097号刑满释放证明书、（2015）博执字第329号执行裁定书、（2015）博执字第329号协助执行通知书、马博公（丹）行罚决字［2014］013号行政处罚决定书，证实：（1）程庭富系马鞍山市博望区八卦村农民，2010年至2013年间，程庭富因通奸破坏他人家庭，与村民陶某某发生数次纠纷；2013年12月21日，程庭富又因此事与陶某某发生斗殴，并推倒陶某某老母亲任某，致其胸12椎体压缩性骨折，构成轻伤；2015年7月17日，马鞍山市博望区人民法院以程庭富犯故意伤害罪判处其有期徒刑十个月，同时，程庭富被判决一次性赔偿附带民事诉讼原告人（故意伤害刑事被害人）医疗费、营养费等合计人民币16146元；后程庭富提出上诉，经马鞍山市中级人民法院终审，裁定驳回上诉，维持原判。（2）程庭富于2015年9月2日刑满释放。（3）根据申请执行人（刑事被害人）的申请，程庭富被公安机关扣押的16288元作为执行标的款等被博望区人民法院依法划拨。（4）2014年1月26日，程庭富曾因寻衅滋事被公安机关决定行政拘留十五日。 4.省委巡视组问题移交单及关于程庭富反映问题的调查处理报告、信不受字[2016]8号“关于程庭富同志信访事项不予受理告知单”及送达回证、群众来访登记表、丹阳镇领导干部接待群众来访情况登记表、约访记录与签到表、党政领导干部接访纪要、党政领导干部接访约访下访表、丹阳镇2017年7月份群众登记办理一览表、受理信访事项告知书及处理信访事项答复意见书、马公博[2017]34号“关于程庭富信访事项的审查报告”等相关书证，证实：2015年9月，程庭富向省委巡视组反映相关部门在执法过程中存在错误，后经工作组调查，程庭富反映的问题均不属实；2016年12月20日，博望区丹阳镇人民政府下达“关于程庭富同志信访事项不予受理告知单”并向程庭富依法送达，明确告知程庭富根据《信访条例》规定，其反映的事项不属于信访受理范围；2017年1月起，程庭富以故意伤害案中其受到不公正处理及丹阳镇八卦村双尹自然村基本农田被非法占用等为由，多次到丹阳镇人民政府及有关部门进行信访，丹阳镇人民政府及有关部门多次予以接待、处理、答复；2017年8月，丹阳镇国土所对程庭富反映的八卦村双尹自然村基本农田被非法占用问题予以答复：该非法占用基本农田的违法行为已于2014年1月和2015年12月分别被依法立案查处；2017年10月13日，程庭富在信访过程中，以其被执行刑罚期间，种植的水稻未能及时收割而造成损失为由，要求丹阳镇人民政府赔偿其15万元，否则便去北京非法上访，丹阳镇人民政府接访人员答复：其要求政府赔偿15万元是行不通的，可以将其作为帮扶对象给予相应的帮助，程庭富未答应接受帮扶，坚持要求政府分三年赔偿其15万元。 5.实名制车票系统信息打印单、旅馆住宿信息打印单，证实：程庭富分别于2017年10月9日、10月14日和10月15日购买火车票从马鞍山或南京前往北京非法上访；程庭富于2017年5月前往北京非法上访。 6.关于采访十九大开幕会的通知、关于十九大新闻中心结束工作时间的通知、关于“一带一路”国际合作高峰论坛信息打印单，证实：中共十九大于2017年10月18日在人民大会堂大礼堂举行，10月24日闭幕；“一带一路”国际合作高峰论坛于2017年5月14日在北京开幕。 7.户籍信息，证实程庭富的身份事项，其实施涉案犯罪行为时已达完全刑事责任年龄。 8.到案经过，证实程庭富于2017年10月15日被公安机关从丹阳镇政府传唤到案接受调查，属被动归案。 9.证人尹某（时任丹阳镇党委委员、八卦村党总支书记）的证言，证实：（1）程庭富故意伤害案刑满释放后，多次到村里、区里、派出所反映对其处理不公，并于2017年上半年到北京非法上访，政府派人将他接回。（2）2017年9月份，程庭富多次到村部，对其说，十九大期间，若他的事情解决不了，肯定要去北京上访；程庭富要政府给他补偿，直接要钱，并且还发了微信给其，让政府给他补偿款，其要程庭富考虑是否能以介绍（工程）项目等方式对他予以帮扶，程庭富称不给钱其他免谈。（3）2017年9月上旬的一天，其在村部办公室接待程庭富时，告知他十九大期间不要上访，他便提出要给他写承诺书，保证每年给他5万元，三年总共给他15万元，并要其签名后盖上村里的公章，称若其答应他提出的条件，他就不上访。（4）2017年9月下旬，其和邵某书记（丹阳镇党委书记）在八卦村警务室接待程庭富时，程提出两个条件：一是由政府给他担保向银行贷款20万元；第二就是政府给他15万元，分三年给，每年给5万元；只要答应他其中一个条件，他就不去北京上访。邵书记明确答复：政府肯定不允许作担保，也不可能拿现金给他，这是违反纪律的，如果他愿意做点事情，可以找其帮忙。程庭富不同意邵书记的答复。（5）2017年10月9日，程庭富到了北京，其与丹阳镇政法委书记杭某、丹阳派出所教导员袁某一起到北京火车站将程庭富接回；当时，程庭富对他们说，事情不解决，他还是要去北京上访的。（6）2017年10月13日13时，其与邵某书记、杭某、信访办工作人员文某一起接待程庭富，程再次提出，要求政府每年给他5万元，给三年，一共15万元的补偿款，只要政府满足他的要求，他就不会继续到北京上访，邵书记答复：给钱是肯定不行的，可以给予劳动帮扶；程不接受，坚持要15万元；到了17时许，为稳定事态，保证十九大期间的稳定，其就对程庭富说，让镇里和村里每年拿5万元给他是不可能的，其可以尝试通过村里扶贫募捐的方式，每年募捐3万元对其进行帮扶，一共5年，共给其15万元，程听后，考虑了半天说可以，并要其写一个承诺给他，经协商，决定次日到其办公室细谈，再给他写书面材料；次日上午，其因一个会议延误了时间，下午，程庭富就买了火车票坐上了去往北京的动车，为了不让程到北京非法上访，邵书记打电话给其，让其按照程之前提出的条件先答应他，于是，其就打电话给程庭富，对他讲，答应他提出的条件，程庭富让其把他提出的条件用承诺书形式写好，拍照，通过微信发给他；其在承诺书初稿上写的一句话是“村委会协调相关部门对程庭富家庭进行帮扶”，程庭富收到微信后，要求其把这句话先改为“由于多次上访，各部门没有处理意见，通过政府协调给予帮扶”，后又要求其将“多次上访”改为“多次到京上访”，还要求其签名盖章；其向邵书记汇报后，就按照程庭富所述内容写了承诺书并签名盖章，后用微信发给程庭富，这样，程庭富才同意不到北京非法上访，从天津站下车，后由丹阳镇政府工作人员和派出所袁教导员从天津将程庭富接回；其微信绑定的手机号码为187××××2666，微信昵称“对角线”，程庭富微信号就是他的手机号码17755522546。 10.证人邵某（系丹阳镇党委书记）的证言，证实：（1）2017年上半年，程庭富因故意伤害案被判刑，认为处理不公而多次上访；2017年9月22日，其在八卦村警务室接待程庭富时，程提出要政府担保找银行贷款20万元，被其拒绝后，次日，通过八卦村党总支书记尹某得知，程又提出政府不担保，就给他15万元补偿款，分三年给，每年5万元，否则就要进京上访，其让尹某答复：这个新要求，政府也是不会答应的，如果程愿意做点事情或工程还可以商谈。（2）2017年10月9日，其得知程庭富到北京非法上访，便安排尹某、杭某（丹阳镇政法委书记）、袁某（丹阳派出所教导员）一起到北京火车站把程接回，在此过程中，其电话劝阻程不要去北京非法上访，有什么要求回来谈，政府会给他帮助，程庭富顺势说道他不会做事和工程，就让镇政府直接给他补偿款。（3）2017年10月13日下午，其在镇政府信访办二楼接待程庭富时，程再次提出不想做事情也不会做工程，要丹阳镇政府保证每年补偿他5万元，三年总共15万元；为保证十九大期间的稳定，一直到当日下午五点多钟，八卦村党总支书记尹某就答应程庭富，说他自己想办法，保证每年给程庭富3万元，一共5年，给其15万元，程听后答应了，要求尹某写一个承诺书给他，并约好次日到八卦村委会细谈；10月14日中午，程庭富因等不到尹某，便又买了一张南京到北京的火车票，坐上了去往北京的动车，于是其又安排镇政法委书记杭某、丹阳派出所教导员袁某等人，从南京坐动车到北京，准备接程回来，同时，其与尹某打电话给程，答应他之前提出的条件，让他不要到北京非法上访，程同意了，让其给他出具一个书面材料，拍照后通过微信发给他，于是其安排尹某按照程之前提出的条件写了一份协议，拍照后通过微信发给了程，程对协议内容进行了补充、修改；程庭富也是因为政府满足了他的条件，才同意从天津火车站下车，没到北京去，其便安排人到天津火车站，于10月15日将程接回。（4）程庭富要求政府补偿的借口，是其坐牢遭受了精神损失，且其坐牢期间家里稻子没人收，造成了经济损失，总共造成了15万元损失，其找丹阳镇政府赔偿15万元，完全没有依据，就是找借口向政府要钱；政府之所以答应他的要求，是因为十九大召开在即，上级要求不准有人进京上访，而程庭富就是抓住了十九大期间政府必须维稳这个契机，以进京非法上访要挟政府；其是为了不让程庭富到北京非法上访才在电话里答应了他的条件，并安排尹某以村委会的名义，与程庭富确定以帮扶协议的形式给他15万元的帮扶基金，镇政府也是被他以进京非法上访的手段被逼无奈才答应他的条件的。 11.证人杭某（系丹阳镇政法委书记）的证言，证实：（1）2015年，程庭富以故意伤害案件对其处理不公为由，到处上访；2016年下半年，程庭富到北京非法上访，其得知消息后，去北京将他接回。（2）2017年3月，两会召开期间，程庭富以同样的理由，扬言在两会召开期间要到北京上访，为了稳控，八卦村党总支书记尹某找了一个小的水利工程项目给程庭富做；5月份，北京召开“一带一路”国际峰会期间，程庭富再次坐火车到北京非法上访；9月份，十九大召开之前，程庭富又到村里、镇里反映，称如果不解决他的问题，他就要到北京上访，为了稳控，9月20日前后，镇党委书记邵某和尹某找程庭富谈话，邵某书记提出帮程庭富找点事情做，程拒绝，同时提出两个条件：一是他向银行贷款20万元，由政府担保，另一个就是由政府出面找其他部门每年给他5万元，给三年，共15万元；满足其中一个要求，他就不去北京上访，邵书记答复：这两个条件无法满足他，只能找点事情给他做，但程还是坚持他的两个条件。（3）2017年10月9日，其发现程庭富又坐火车到了北京，便和尹某、袁某坐飞机到了北京，将他接回；10月13日下午，其与邵某书记、尹某、信访办工作人员程某1在镇政府二楼信访办接待了程庭富，邵某书记问程要怎么解决他的信访问题，程提出每年给他5万元，给三年，共15万元，不管政府采取什么办法给钱给他；邵某书记答复，这个政府无法办到，只能找点适合他干的事情给他做，程明确拒绝，并且说不行的话，他还是要到北京去，用自己的办法和思路解决这个问题；一直谈到下午5点多都没有结果，尹某提出从政府角度只能安排做事情，不能直接给钱，要么政府给他安排的事情他不做，尹某找人做，每年给程3万元，分五年，共给程15万元；10月14日上午，程庭富给其打电话，称尹某提出的分五年、每年给3万元，不行，还是要分三年，每年给5万元，其称程提出的要求没办法满足，他说那就免谈；14日下午，程又坐车到北京，其与另一名同事坐飞机赶到北京，一下飞机，就接到程的电话，说邵书记打电话给他，已经和他谈好了，他从天津站下车了。（4）程庭富信访的问题，从法律上讲是不存在的，所以他信访的问题就解决不了，他就以他信访的问题解决不了为由不断的非法上访，特别是在十九大即将召开期间，按规定是不允许有人进京上访的，程就是抓住了政府的这个软肋，以进京非法上访的方式威胁政府，以达到他个人获得15万元补偿款的目的，实际上他也是这么做了；10月份，程庭富两次进京非法上访，10月14日，也是因为邵书记答应了他的条件，他才从天津站下车，和其一道返回丹阳镇。 12.证人袁某（系丹阳派出所教导员）的证言，证实：（1）程庭富因故意伤害案被判刑，刑满释放后，他以处理不公为由，到处上访；派出所、各级政府给他答复：案件处理程序是依法办理的，公检法部门没有任何过错。程还是不满意，多次进京非法上访。（2）其共三次到北京接程庭富。第一次是2017年5月，当时北京正在召开“一带一路”峰会，其与丹阳镇政法委书记杭某、博望分局朱宏胜三人到北京，对程庭富劝阻无果，峰会结束，程自己回来了；第二次是2017年10月9日，当时其正在执行十九大安保，程又去了北京非法上访，其便和杭某、八卦村党总支书记尹某三人坐飞机到北京，将程劝回；第三次就是2017年10月14日，程又去了北京，于是其带着辅警坐动车赶往北京，途中接到杭某电话，说程已经在天津站下车，其又赶至天津，与程见了面，程说政府已经答应了他的要求，他不上访了。（3）程庭富上访的诉求开始是说自己被判刑不公，坐了牢，还要罚钱，要告派出所，后来他就要求政府给他担保20万块钱（贷款），或者给他15万元，分三年给清，要不就继续上访。（4）程庭富不断的在“一带一路”峰会、十九大期间非法上访，就是抓住现在会议期间对政府要求零上访的规定，以此来要挟政府、敲诈政府；他这样不断进京上访的目的很明确，政府一说跟他谈他提的条件，他就立即听话了，目的很明显。 13.证人文某（系丹阳镇政府信访办工作人员）的证言，证实：程庭富因故意伤害案被判刑后，其以处理不公，以及八卦村非法占用基本农田为由，多次上访，期间，其对他反映的问题予以登记、上报，并向他反馈了处理意见；领导接待程庭富时，其曾参与并负责记录；2017年10月13日，邵某书记等领导接待程庭富时，其不在场，事后听参与接待的同事程某1说，程庭富在接待过程中，提出要政府给他15万元补偿款。 14.证人程某1（原系丹阳镇政府信访办工作人员）的证言，证实：程庭富因故意伤害案被判刑后，其以处理不公为由，多次到镇政府上访，还扬言要到市里、省里和中央上访；2017年9、10月期间，曾参加接待程庭富并负责做记录，接待过程中，程庭富提出让丹阳镇政府保证每年赔偿他5万元，三年总共赔偿他15万元，并拒绝邵某书记和尹某提出的帮扶建议，称如果达不到他的诉求，他就会进京上访。 15.证人程某2（系程庭富的女儿）的证言，证实：其最近给父亲程庭富买过三次到北京的火车票，两次是从马鞍山火车站出发的，一次是从南京高铁站出发的，其中一次从马鞍山火车站出发的火车票退掉了，也就是说，其父亲最近坐火车去过两次北京；他因何事去北京，其不清楚。 16.被告人程庭富的供述与辩解，内容摘录如下：“问：昨天你是从哪里到丹阳镇政府的？答：我前天是到北京去上访的，当时我已经在往北京的高铁上了，昨天，丹阳镇政府的邵书记和我们八卦村委会的尹书记给我打电话，阻止我上访……我之所以去北京上访，就是希望给处理我这件事的有关部门施加压力，希望他们重视这件事……问：你为何要去北京上访？答：……10月13日，邵书记、尹书记让我去丹阳镇政府谈工程的事……大约2点钟左右，我们在丹阳协调，在协调当中，邵书记说政府给点小工程给我干干，保证我每年能搞点钱，我当时就表示我不愿意干……我们就讨论这个事一直谈到下午5点左右，我跟政府说‘这件事我跟你们政府没有任何关系，但是如果你们愿意协调，我和你们政府愿意通过调解的方式’，这个调解的方式是以前尹书记提出来的，保证每年给我帮扶5万元钱，一共帮扶我3年，后尹书记现场表示，我们每人退让一步，每年帮扶我3万元的方式，帮扶我5年……我说必须双方签字，尹书记让我第二天上午到他办公室，结果第二天早上我还没有起床，当时是8点钟左右，尹书记给我打电话说让我到他办公室，我说我还在睡觉，等一会再说，大约过了两分钟，尹书记又和我说，让我不要去他办公室了，他直接到我家来，让我在家等他，结果我等到11点他都没来，我打电话给他，他说他在开会有事……我就买了车票去北京了，后我在去北京的路上，收到尹书记发来的微信，是一份帮扶协议……问：你既然有上述诉求，为何又从北京回来了？答：因为丹阳镇邵书记给我打电话，说和我和平解决这件事，我给他面子，所以回来了。问：你去北京的高铁上，丹阳镇政府有无人员和你联系？答：有的，尹书记给我发了微信，微信的内容是一份帮扶协议，尹书记先发了一份帮扶协议，但是协议我提出了修改，我让他们修改并没有其他意思，也就是让政府领导知道这件事……问：向程庭富出示微信昵称17755522546截图（略），这个是不是你的微信？答：是的……” 17.程庭富在丹阳镇政府信访的录音资料，证实2017年10月13日，程庭富在丹阳镇相关领导接访过程中，拒绝接受劳动帮扶，并直接提出要求给付15万元赔偿款。 18.公安机关讯问程庭富的视频资料，证实公安机关对程庭富依法讯问情况。 19.马公（网安）勘［2017］049号电子证物检查工作记录及辅助资料（光盘一张、微信谈话内容打印件一组），微信谈话内容摘录如下（时间是2017年10月10日8时17分至同年10月14日17时54分）：“微信昵称对角线（是尹某）：目前你在哪里？ 微信昵称17755522546（是程庭富）：有条件，会有地址。 对角线（尹某）：条件肯定是当面谈呀，你不告诉我实话，我怎么能相信你啊？ 17755522546（程庭富）：可能在任何一个信仿（应为‘访’）那里见。 对角线（尹某）：你发一个位置给我，确信你在北京，我马上过来和你严肃谈谈，否则我不一定相信你在北京。我在南京坐飞机一个多小时就到了，快得很。 17755522546（程庭富）：你没来，有人在北京，你把你位置发一下，有可能在国土，环境保护见。 对角线（尹某）：如果你有诚意，我来之前你不要乱跑，等我来了再谈好吗？ 17755522546（程庭富）：这个套路我懂，要有诚意我们谈。 对角线（尹某）：如果你已经跑了部门，我来了再谈也没什么意义了。 17755522546（程庭富）：照你说你用纸写下发到信息上，要有公证的意思，那我不跑。 对角线（尹某）：你等我来当面再谈不是更好吗？正好也陪你一起玩一天，散散心。 17755522546（程庭富）：他们来北京不可能见到我。 对角线（尹某）：你管他呢，认我不就行了吗？ 17755522546（程庭富）：先发再谈也可，我不会上当。 对角线（尹某）：还是那个条件，每年保证三五万的劳动收入，帮扶你三年。 17755522546（程庭富）：那是你天大面子。五万，就是每年保证补。 对角线（尹某）：现金不行，没办法操作。 17755522546（程庭富）：你们这（应为‘怎’）么操作，你看办。 …… 对角线（尹某）：可以，我马上过来。 17755522546（程庭富）：写好了？写好发上来。如果不发，你不愿意，怕我找不到国土、环保是吗？ 对角线（尹某）：不行，要当面谈，我怎么能马马虎虎就写东西给你，你也拿我太不吃劲了，我既然来，肯定有诚意。 17755522546（程庭富）：免谈。怕我不去是吗，我马上发，就在大门口。等会说话机会没，加黑。 …… 对角线（尹某）：不要把机会的大门关闭，对你有好处吗？ 17755522546（程庭富）：不行就这，骗我。行，还是不行？ 对角线（尹某）：（向程庭富发出‘帮扶协议’，时间为2017年10月14日17时19分）承诺你看行不行？ 17755522546（程庭富）：由于多次上访，各部门没有处理意见，通过政府协调给于（应为‘予’）帮扶。 对角线（尹某）：可以，回来当面修改签字。 17755522546（程庭富）：把这加进去就可，不行可以代签在网上。委托人在网上签名。多次到北京上访。你再签个字。 对角线（尹某）：（根据程庭富提出的修改意见，对上述‘帮扶协议’进行补充、修改，尹某签名后由丹阳镇八卦村委会盖章，发送给了程庭富，发出的时间为2017年10月14日17时54分）。 …… 17755522546（程庭富）：（发送站台照片，时间为2017年10月14日19时09分；发送天津南至南京南G57车票照片，时间为2017年10月14日19时28分）……” 证实程庭富赴北京非法上访途中，丹阳镇相关领导对其进行劝阻，期间，被迫答应程庭富索款的非法要求，并按照程庭富要求出具“帮扶协议”，发至程庭富微信后，程庭富才放弃继续赴京非法上访。 另据本院核实，2017年10月14日，博望区丹阳镇人民政府向马鞍山市公安局丹阳派出所报案，称该镇八卦村村民程庭富在国家有重大政治活动期间，多次非法进京上访，借此要挟镇政府，并向镇政府非法索要15万元，作为息诉停访的条件。次日，马鞍山市公安局博望分局决定对“程庭富涉嫌敲诈勒索案”立案侦查。2017年10月15日，程庭富被公安机关依法传唤到案。 本院认为：国家设立信访制度的目的是密切党和政府同人民群众的联系,及时了解社情民意,回应人民群众的社会关切,依法合理解决人民群众正当诉求,迅速化解社会矛盾。人民群众可以通过信访反映情况、提出建议、意见或表达诉求。信访人的合法权益应予维护。同时,信访人亦应在信访过程中严格遵守法律、法规。本案被告人程庭富所主张的诉求已于2015年经相关部门核实，依法不成立，且丹阳镇人民政府亦于2016年以书面形式明确告知被告人程庭富，根据《信访条例》的规定，其诉求不属于信访范围，但被告人程庭富仍在北京举办重大政治活动期间，以进京非法上访为要挟手段，迫使相关部门给予其补偿，满足其不正当的利益需求，其真实目的不是通过信访维护其合法权益，而是以此为借口满足自己索取钱财的目的，属于以非法占有为目的，以进京非法上访为要挟手段，强行索要他人财物，数额达人民币15万元，其行为完全符合敲诈勒索罪构成要件，故马鞍山市博望区人民检察院指控罪名成立，被告人程庭富及其辩护人田倪提出的被告人程庭富的行为不构成犯罪的辩解、辩护意见，与本院查明的事实不符，依法不能成立。 被告人程庭富在刑罚执行完毕后五年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，系累犯，依法应当从重处罚。被告人程庭富着手实施犯罪以后，因被害单位及时报警而未得逞，系未遂，依法可以比照既遂犯从轻处罚，但鉴于其到案后一直拒不认罪、悔罪，主观恶性较大，故本院决定对其不予从轻处罚。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第六十一条、第二十三条、第六十五条第一款、第五十二条、第五十三条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条、第八条之规定，判决如下： 被告人程庭富犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑五年六个月，并处罚金人民币三万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年10月16日起至2023年4月15日止）。 （罚金自本判决生效之日起五日内一次缴纳)。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省马鞍山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  施 琼 审 判 员  张 平 人民陪审员  李宇成 二〇一八年八月八日 书 记 员  俞群群 附：本案相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第二百七十四条敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 第二十三条已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。 对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。 第六十五条被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。 前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题的解释〉》 第一条敲诈勒索公私财物价值二千元至五千元以上、三万元至十万元以上、三十万元至五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百七十四条规定的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”。 各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以根据本地区经济发展状况和社会治安状况，在前款规定的数额幅度内，共同研究确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民法院、最高人民检察院批准。 第八条对犯敲诈勒索罪的被告人，应当在二千元以上、敲诈勒索数额的二倍以下判处罚金；被告人没有获得财物的，应当在二千元以上十万元以下判处罚金。 附：安徽省关于敲诈勒索罪数额认定标准的规定： 1.敲诈勒索公私财物“数额较大”，以三千元为起点； 2.敲诈勒索公私财物“数额巨大”，以五万元为起点； 3.敲诈勒索公私财物“数额特别巨大”，以三十万元为起点。