浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙07行终225号 上诉人（原审原告）张志恒，男，汉族，1957年5月8日出生，住金**。 上诉人（原审原告）林春莲，女，汉族，1964年3月26日出生，住金**。 上诉人（原审原告）戴小伟，男，汉族，1981年11月1日出生，住金**。 上诉人（原审原告）张玉婷，女，汉族，1985年3月6日出生，住金**。 四上诉人共同委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）金华市金东区人民政府多湖街道办事处，住所地金华市金**望府街**。 法定代表人曹国军，金华市金东区人民政府多湖街道办事处主任。 委托代理人王旭晖，浙江一剑律师事务所律师。 上诉人张志恒、林春莲、戴小伟、张玉婷诉金华市金东区人民政府多湖街道办事处（以下简称多湖街道办事处）行政强制及行政赔偿一案，金华市金东区人民法院于2018年4月8日作出的（2017）浙0703行初15号行政裁定。上诉人张志恒、林春莲、戴小伟、张玉婷不服，在法定期限内向本院提起上诉。本院于2018年6月22日立案后，依法组成合议庭，通过调阅一审卷宗等方式对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告张志恒、林春莲、戴小伟、张玉婷系金华市金**多湖街道黄泥山村村民。2015年3月至2016年3月，多湖街道办事处对原告的土地进行了清表、平整，但遭到了包括原告在内的村民阻拦。被清表、平整的土地涉及3.5人，共3亩，用于种植蔬菜。现该土地部分做了路，部分被闲置，已无法耕种。2017年4月14日原告诉至本院。原告认为，被告多湖街道办事处强制毁坏其承包地及地上种植物的行为违法并要求恢复承包地原状或赔偿损失。 原审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（2017年11月13日最高人民法院审判委员会第1726次会议通过，自2018年2月8日起施行，法释〔2018〕1号）施行后，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2015〕9号）同时废止。最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，不再适用。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。多湖街道办事处的清理、平整行为发生在2015年3月至2016年3月，原告起诉时间在2017年4月14日，已经超过了一年期限。且无行政诉讼起诉期限的扣除和延长的情形，应驳回起诉。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回原告张志恒、林春莲、戴小伟、张玉婷的起诉。 上诉人张志恒、林春莲、戴小伟、张玉婷上诉称：上诉人与被上诉人行政强制及恢复原状纠纷一案，上诉人认为，一审裁定认定事实和适用法律错误，依法应予撤销。一、一审裁定认定事实错误。上诉人于2017年3月24日向一审法院邮寄起诉状等相关材料，邮寄起诉状的快递单号仍然保存，并非一审裁定所认定的2017年4月14日起诉。上诉人在邮寄起诉状和相关证据材料时即行使了诉讼权利。强制清表行为持续至2016年3月底完成，上诉人在2017年3月24日提起行政诉讼，并未超过一年。一审裁定认定事实错误。二、一审裁定适用法律错误。即便上诉人提起本案诉讼的时间是2017年4月14日，上诉人提起本案诉讼时，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》尚未公布实施，依据当时适用的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条之规定，行政机关作出行政行为时未告知公民、法人起诉期限的，起诉期限从公民、法人知道起诉权利或者起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道行政行为内容之日起不得超过2年。上诉人认为，关于起诉的条件和起诉的期限，当然适用起诉时的法律法规。一审裁定适用2008年2月8日颁布实施的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》，来认定已经起诉甚至审理完毕的案件不符合起诉期限，显然违反了法不溯及既往的基本原则。并且，依据一审裁定认定的事实，本案自2017年4月14日受理立案。依据《行政诉讼法》第八十一条之规定，应当在六个月内即2017年10月14日之前作出行政判决或裁定。当时《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》并未实施，适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》毫无争议。本案张志恒作为土地承包经营权人，也是该户的户主，作为本案原告提起诉讼符合法律规定。但是一审法院错误地追加原告，将该户所有家庭成员追加为共同原告，导致本案直至2018年4月才作出一审裁定，且并未经浙江省高级人民法院批准。一审法院违法超出审理期限，才导致案件裁定时间无故拖延至2018年4月，即《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》实施之后。该情形显然不应当适用后实施的司法解释。综上，被上诉人作出被诉行政行为时，未告知起诉权利和起诉期限，上诉人起诉时《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》尚未实施，应当适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定的2年的起诉期限。且事实上，上诉人起诉的时间为2017年3月24日，退一步讲，即便适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定的一年起诉期限，上诉人的起诉也未超过起诉期限。一审裁定认定事实和适用法律严重错误。请求：撤销金华市金东区人民法院作出的（2017）浙0703行初15号行政裁定；指令金华市金东区人民法院继续审理本案。 被上诉人多湖街道办事处辩称：一审法院作出的行政裁定正确。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第64条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被上诉人于2015年7月之前完成了针对涉案地块的清理和平整工作，而上诉人于2017年才提起诉讼，已经超过了一年期限。故法院驳回上诉人的起诉是正确的。综上，一审法院作出的裁定适用法律、法规正确、程序正当，恳请法院依法驳回被上诉人的上诉请求，维持原裁定。 经审理，本院对原审法院审理查明的事实予以确认。 本院认为，上诉人起诉时，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》未废止。该解释第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。故根据原审法院查明，上诉人的起诉并未超过法定起诉期限，原审法院适用法律有误，应予纠正。鉴于《金华市中级人民法院关于实行基层人民法院异地集中管辖行政诉讼案件的通知》的规定，本案指令兰溪市人民法院审理。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条之规定，裁定如下： 一、撤销金华市金东区人民法院（2017）浙0703行初15号行政裁定书； 二、指令兰溪市人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 冯少华 审 判 员 单晓剑 审 判 员 钟雪丹 二〇一八年八月二十一日 代书记员 叶红莉