广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂08行初83号 原告贵港市覃塘区大岭乡大岭村第6生产队。 诉讼代表人梁芝康，队长。 委托代理人王和平，广西航洋律师事务所律师。 委托代理人王思，广西航洋律师事务所实习律师。 被告贵港市覃塘区人民政府，住所地贵港市覃塘区覃塘镇中山大道1号。 法定代表人张景联，区长。 行政负责人黄科泉，副区长。 委托代理人王芝武，贵港市覃塘区法制办主任。 委托代理人莫锦斌，广西东方意远律师事务所律师。 被告贵港市人民政府，住所地贵港市荷城路888号。 法定代表人农融，市长。 委托代理人林锦华，贵港市法制办干部。 委托代理人梁艺超，贵港市法制办公职律师办律师。 第三人贵港市覃塘区大岭乡人民政府，住所地贵港市覃塘区大岭乡大岭街。 法定代表人黄东强，乡长。 行政负责人韦祖新，副乡长。 委托代理人林春丽，广西正大五星律师事务所律师。 原告贵港市覃塘区大岭乡大岭村第6生产队（以下简称6队）因被告贵港市覃塘区人民政府、贵港市人民政府、第三人贵港市覃塘区大岭乡人民政府（以下简称大岭乡政府）土地行政裁决及行政复议一案，于2018年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于同月15日立案后，分别于同月17日向被告贵港市人民政府、18日向被告贵港市覃塘区人民政府送达应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年7月13日公开开庭审理了本案。原告6队的诉讼代表人梁芝康及委托代理人王和平，被告贵港市覃塘区人民政府行政负责人黄科泉及委托代理人王芝武、莫锦斌，被告贵港市人民政府委托代理人林锦华，第三人大岭乡政府行政负责人韦祖新及委托代理人林春丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年2月5日，被告贵港市覃塘区人民政府作出覃政处〔2018〕1号行政处理决定书（以下简称1号处理决定），认为争议地自1958年起是原大岭大队部办公活动场所用地，1961年5月起为大岭公社管委会办公用地，之后一直用作大岭乡级党政机关办公用地，大岭乡政府于2005年搬迁到新址办公，但仍然对争议地继续管理使用至今。6队没有对争议地进行管理使用的事实，也没有任何证据证明争议地在“四固定”时已经固定给其所有。根据《国务院批转广西壮族自治区关于处理、土地、山林、水利纠纷的情况报告》（国发[1980]135号）中第三条第（二）项、《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第四条、第十六条第一款的规定，争议地应属国家所有。据此，根据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十六条第一款、第二款和《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第四条、第十六条第一款、第二十六条的规定，决定争议的大岭乡政府旧址11.21亩土地为国家所有，由大岭乡政府管理使用。2018年5月7日，被告贵港市人民政府作出贵政复决〔2018〕20号行政复议决定书（以下简称20号复议决定），认为1号处理决定认定事实正确，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，决定维持1号处理决定。 原告6队诉称，大岭乡政府旧大院内及周边的土地自解放前、“土改”、“合作化”等时期一直都是原告的村民或村民集体所有，特别是1962年“四固定”时已经确定为原告所有。除了大队用来建“三高六矮”9间房屋作为大队部办公的0.8亩之外的土地基本是由原告集体或社员耕种管理。大岭人民公社是1964年后才成立的，而不是被告所说的1961年5月成立。大岭人民公社在1964年成立后借用大队9间房屋作为办公室。大岭政府旧大院内的土地在1962年“四固定”后已落实为原告集体所有，大岭乡政府是非经法定程序而使用，没有与原告办理任何用地手续，现在既然已经搬迁到新址，就应当将土地归还原告。被告将大岭乡人民公社成立时间错误认定为1961年5月28日，以规避“四固定”时争议地就已经固定给原告所有的事实，硬将原告集体所有的土地确定为国家所有，并由第三人管理使用，原告不服，请人民法院判决撤销1号处理决定及20号复议决定，并判令被告贵港市覃塘区人民政府重新作出具体行政行为。 原告向本院提供证据：1、1号处理决定，证明原告与第三人“政府旧大院”土地所有权争议业经行政处理；2、20号复议决定，证明原告与第三人的“政府旧大院”土地所有权争议业经行政复议；3、贵港市政府法制办信缄信封和送达回证，证明原告收到20号复议决定的时间和原告在法定时间内向人民法院提起行政诉讼；4、廖某甲（已故）的证词，证明廖某甲曾于1997年12月27日讲过，其作为村干部时，“四固定”时有份亲自分这块地给上梁6队，确认这块土地属上梁6队所有，1958年之前属于6队使用；5、上缴公购粮的原始发票，证明从要交公粮到取消农业税这么长一段时间，原告都为争议地年年缴纳公粮，这块地的所有权还是记在原告的名下；6、大岭乡各生产队村民的证人名单，证明对现在所争议土地的来源、来历证明人、知情人；7、梁某甲证词，梁某甲在70年代在政府建围墙的证词和七、八生产队群众证言，证明了这块地四固定之后没有变动过，土改到四固定都确定是原告的，四固定后权属没有变过；8、梁某乙证词，证明梁某乙在70年代在政府建围墙及发生争议的过程；9、上梁屯关于收复土地权属的陈述，证明1997年9月3日曾提出过关于收复土地权属的有关陈述；10、《申请报告》，证明1998年4月26日曾请求裁决土地所有权；11、甘某甲的证词，甘某甲确认大岭乡是1962年从石卡分出，其是首任党委秘书，是最知情人。 被告贵港市覃塘区人民政府辩称，贵港市覃塘区人民政府作出1号处理决定，主体适格，认定事实清楚，证据确凿，程序合法。适用法律、法规正确，依法应予维持。20号复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法。原告诉讼请求没有事实和法律依据，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告贵港市覃塘区人民政府在法定期限内向本院提交证据：1、覃塘区人民政府文件处理签，2、贵港市国土资源局覃塘分局文件处理签，3、《关于请求裁决大岭乡旧址土地所有权申请报告》，4、《覃塘区大岭乡大岭村6队与大岭乡政府争议地界图》，5、贵港市覃塘区大岭乡大岭村民委员会的证明，6、申请方梁芝康身份证复印件，7、6队村民联名选出代表，8、《关于申请土地确权所需材料的再次告知书》，9、《土地权属纠纷行政处理案件立案呈批表》，10、《贵港市国土资源局覃塘分局关于土地权属答辩的通知书》及送达回证，11、《贵港市国土资源局覃塘分局关于土地权属答辩的通知书》及送达回证，12、被申请方的《授权委托书》，13、法定代表人身份证明，14、大岭乡《意见书》，证据1-14证明6队提出土地权属调处申请，覃塘区人民政府依职权受理，程序合法；15、《广西壮族自治区贵县组织史资料》，16、《关于请求把大岭乡划为革命老根据地的报告》，17、基本完成社会主义改造和全面建设社会主义时期贵县行政区划演变示意图（一）（二）（1949.12—1966.5），18、《贵港市覃塘区人民政府常务会议纪要》一届第16期，19、《贵港市覃塘区人民政府常务会议纪要》三届第43期，20、《大岭乡人民政府会议纪要》2012年7月31日，21、大岭乡人民政府关于请求同意划拨大岭乡旧政府大院内土地用于建设大岭乡中心幼儿园的请示会议纪要，证据15-21证明大岭乡政府管理使用争议地的事实；22、《关于土地权属纠纷案件延长办理期限情况的指示》，23、《土地权属纠纷延长办理期限的申请书》，24、关于土地确权纠纷案件延长办理告知书》及送达回证，证据22-24证明调处职能部门依法延长案件办理时间的事实；25、李某甲的问话笔录，26、李某乙的问话笔录，27、甘某甲的问话笔录，28、杨某甲的问话笔录，29、黄某甲的问话笔录，30、李某丙的问话笔录，31、黄某乙的问话笔录，32、梁某丙的问话笔录，33、林某甲的问话笔录，34、黄某并的问话笔录，35、梁某丁的问话笔录，证据25-35证明争议地从1958年起是原大岭大队队部办公活动场所用地，大岭公社成立后一直为大岭乡政府管理使用的事实；36、《贵县行政区域变动情况》1949年-1958年，37、《贵县并区并乡方案》1953年，38、《贵县大岭区革命委员会》1968年，39、《中国共产党广西壮族自治区贵港市组织史资料》1927.春～1987.7，证据36-39证明大岭乡区域变动情况及政权组织驻地为大岭圩的事实；40、贵港市覃塘区大岭乡政府旧址现场勘验笔录，41、争议定界图及争议区域图，证据40-41证明争议地四至界址及面积；42、土地权属纠纷调解会的通知书、送达回证，43、会议签到、调解笔录，44、土地权属纠纷调解会的通知书、送达回证，45、会议签到、调解笔录，证据42-45证明覃塘区人民政府职能部门组织双方当事人调解的事实；46、《关于大岭乡政府旧址土地管理使用权的意见》，47、国土分局《会议纪要》，48、《关于请求裁定大岭乡政府旧址土地权属的请示》，49、《关于大岭乡人民政府旧址土地权属的处理意见》，50、《贵港市覃塘区人民政府常务会议纪要》，51、1号处理决定及送达回证，证据46-51证明职能部门提出确权意见，覃塘区人民政府作出1号处理决定并送达各方当事人的事实；52、法律依据，证明1号处理决定适用依据正确。 被告贵港市人民政府辩称，20号复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，依法应予维持。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请人民法院依法予以驳回。 被告贵港市人民政府在法定期限内向本院提交证据、依据：复议程序：1、行政复议申请书，2、行政复议受理通知书及送达回证、挂号信函收据，3、各方当事人的授权委托书及有关身份、职务证明，4、申请人提供的证据材料，5、贵港市覃塘区人民政府行政复议答复书，6、20号复议决定及送达回证、挂号信函收据；法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第十三条、第二十八条第一款第（一）项，上述证据、依据用于证明贵港市人民政府作出20号复议决定的职权法定、程序合法、适用依据正确。 第三人大岭乡政府述称，1号处理决定和20号复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，争议地应当属于国家所有，由第三人管理使用。原告的诉讼理由不成立，依法应当驳回其诉讼请求。第三人没有向本院提供证据。 本院于2018年7月6日依职权制作的现场勘验笔录，证实争议地的坐落、四至、面积、现状等事实。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下认定： 1、被告贵港市覃塘区人民政府提供的证据1-14、22-24、40-51，各方当事人均无异议，可证实贵港市覃塘区人民政府进行调处所经过的程序合法及争议地四至范围和现状，可作为本案定案依据；证据15-21、36-39，原告认为与本案无关联性，证据25-35，原告对笔录真实性、关联性无异议，但对其中证人陈述“四固定”及之前的土地归属、大岭人民公社成立时间这两个问题有异议,本院认为，这些证据是史料、政府制作的文书、政府在行政处理程序中调查证人笔录等，各方当事人对真实性无异议，这些证据能形成证据链，相互印证，证实争议地从1958年起是原大岭大队队部办公活动场所，1961年5月成立大岭公社管委会后即连续作为乡级党政机关办公用地，陆续建成办公、生活等用房和设施，至1980年全部砌起围墙，大岭乡党政机关大院至此成为四至范围清楚的“政府旧大院”，“四固定”时没有固定给任何生产队，争议地一直是第三人管理使用的事实，本院予以确认作为定案依据。 2、被告贵港市人民政府提供的证据可证实行政复议经过的程序，且各方当事人对行政复议程序的合法性没有异议，予以认定。 3、原告提供的证据1-3，被告及第三人没有异议，证实两被告分别作出1号处理决定及20号复议决定并送达给原告；证据4、6、7、8、11，为原告单方取证，被告及第三人不予认可，在无其他证据佐证情况下，不予认定作为定案依据；证据5，没有其他证据印证，不能确认与本案有关联性；证据9、10，没有其他证据印证，被告及第三人不予认定，不能证实原告曾对本案争议地主张过权属的事实。 4、各方当事人对本院2018年7月6日制作的勘验笔录无异议，该笔录可作为认定事实的依据。 经审理查明，原告与第三人争议的大岭乡“政府旧大院”位于贵港市覃塘区大岭乡中心小学旁,四至界址为：东至道路及与梁永仕户房屋相邻，自墙为界；南至道路，自墙为界；西至上梁屯第8队水田及与杨永其户房屋相邻，自墙为界；北至大岭乡中心小学及兴俭农机配件供应站相邻，面积11.21亩。 争议地从1958年起是原大岭大队队部办公活动场所，曾为党政机关办公驻地，1961年5月成立大岭公社管委会后即连续作为乡级党政机关办公用地，陆续建成办公、生活等用房和设施，至1980年全部砌起围墙，大岭乡党政机关大院至此成为四至范围清楚的“政府旧大院”。第三人于2005年搬迁到新址办公，其下属计生所、国土所、建设站等部门继续在“政府旧大院”办公至2011年，乡级敬老院至今仍在该大院内。后大岭乡党委政府同意并经覃塘区人民政府批准，将与大岭乡中心小学相邻的部分土地用于建设大岭乡中心幼儿园。“政府旧大院”现有大岭乡中心幼儿园、敬老院、计生大楼、篮球场等设施。 2016年9月29日，原告向贵港市覃塘区人民政府申请调处，主张争议地权属为其所有。被告贵港市覃塘区人民政府于2018年2月5日作出1号处理决定，将争议地确认属国家所有，由大岭乡政府管理使用。原告不服，申请行政复议。被告贵港市人民政府于2018年5月7日作出20号复议决定，维持1号处理决定。原告不服，于2018年5月14日向本院提起行政诉讼，请求撤销20号复议决定和1号处理决定，并判决被告贵港市覃塘区人民政府重新作出行政行为。 本院认为，一、各方当事人对于被告贵港市覃塘区人民政府具有作出1号处理决定、被告贵港市人民政府具有作出20号复议决定的法定职权及调处程序、复议程序合法性均没有异议，本院予以认定。二、根据查明的事实，可以认定原大岭大队从1958年起即使用争议地作为大队队部办公活动场所，1961年5月成立大岭公社管委会后至2005年争议地一直作为乡级党政机关办公用地，2005年至今争议地仍然由第三人管理使用。原告认为1962年“四固定”时争议地已经固定给其集体所有，所提供的证据不足以证明其主张，亦与查明的事实不符，被告覃塘区人民政府对其权属主张不予支持，有事实和法律依据，其请求撤销1号处理决定，本院不予支持。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第四条“依据一九五０年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施一九六二年《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）未划入农民集体范围内的土地属于国家所有”和第十六条第一款“一九六二年九月《六十条》公布以前，全民所有制单位，城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地），迄今没有退给农民集体的，属于国家所有”的规定，争议地应属国家所有。被告贵港市覃塘区人民政府确定争议地由大岭乡政府管理使用，符合《中华人民共和国土地管理法》第九条“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务”和《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第二十六条“土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位或个人。但法律、法规、政策和本规定另有规定的除外”的规定。三、在原告就争议地向被告贵港市覃塘区人民政府提出确权申请后，贵港市覃塘区人民政府依法予以立案调处，组织争议双方进行现场勘验，调查取证，进行调解等，并经集体讨论作出1号处理决定，程序合法。四、被告贵港市覃塘区人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十六条第一款、第二款和《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第四条、第十六条第一款、第二十六条的规定，作出1号处理决定，适用法律法规正确。 综上，被告贵港市覃塘区人民政府作出1号处理决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。被告贵港市人民政府作出20号复议决定，维持1号处理决定正确。原告诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告贵港市覃塘区大岭乡大岭村第6生产队的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告贵港市覃塘区大岭乡大岭村第6生产队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，汇款至户名为：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20--017301040003777。逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判长  黄艳华 审判员  廖赞军 审判员  王健玲 二〇一八年八月十六日 法官助理张文秀 书记员廖广华 附：相关法律法规、司法解释条文 1.确定土地所有权和使用权的若干规定（[1995]国土[籍]字第26号） 第四条依据一九五０年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施一九六二年《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。第十六条一九六二年九月《六十条》公布以前，全民所有制单位，城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地），迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。 第二十六条土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位或个人。但法律、法规、政策和本规定另有规定的除外。 2.中华人民共和国土地管理法 第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 3.中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。