成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川0112行初149号 原告石坤，男，汉族，1978年4月13日出生，住四川省双流县。 委托代理人王家才，北京在明律师事务所律师。 被告成都市双流区黄龙溪镇人民政府，住所地成都市双流区黄龙溪镇黄龙大道2799号。 法定代表人刘雨，镇长。 委托代理人文利平，四川广都律师事务所律师。 委托代理人邓俊，四川广都律师事务所律师。 原告石坤不服被告成都市双流区黄龙溪镇人民政府（以下简称“黄龙溪镇政府”）作出的政府信息公开答复行为，于2018年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月30日受理后依法由审判员李明军适用简易程序公开开庭进行了审理。原告石坤及其委托代理人王家才，被告黄龙溪镇政府的负责人付舒响、委托代理人文利平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告黄龙溪镇政府针对原告石坤提出的政府信息公开申请，于2017年12月26日作出《政府信息公开回复函》，告知原告石坤“我府于2017年12月12日至2017年12月15日通过书面征求第三方的意见，除四户被拆迁户的户主签字同意可以公开外，其余被拆迁户均签字表示不同意进行公开。现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款、第二十四条第一、二、三款、第二十六条之规定，向你回复如下：第一，被拆迁户同意公开的四户（以户主姓名为准）为：付思德、阳通武（阳敏云）、马永昌。第二，对于你所申请公开的以上信息，我府现保存的以上同意公开的四户拆迁资料中，具体有：每户的房屋及地上附着物调查登记材料、被征地农户确认材料。现将四户的房屋及地上附着物调查登记材料、被征地农户确认材料向你公开，并将相应复印件作为附件提供给你。” 原告石坤诉称，2017年8月8日，原告通过邮寄的方式向被告递交政府信息公开申请表，申请公开因元华路立交节点项目征收双流区黄龙溪镇东岳村的土地所涉下列信息：每户的房屋平面图、每户房屋及地上附着物调查登记材料、以及被征地农户确认材料。2017年8月14日，被告作出政府信息公开回复函，答复称因原告没有合理说明申请获取该方面政府信息系根据自身生产、生活、科研需要，决定不予公开，且原告所申请公开的信息涉及他人隐私，不予提供该信息。原告不服向成都市双流区人民政府申请复议，2017年12月7日，成都市双流区人民政府作出（2017）第33号行政复议决定，责令被告在法定期限内重新作出答复。2017年12月26日，被告重新作出政府信息公开回复函，答复称对于原告提出的政府信息公开申请，通过书面征求第三方意见，除四户被拆迁户的户主签字同意公开外，其余被拆迁户均签字表示不同意公开。原告认为，原告所申请公开的政府信息是行政机关进行社会管理活动的记载，超出了个人隐私的范畴，属于依法应当公开的信息，被告作出的信息公开答复认定事实不清，适用法律错误，应依法予以撤销。为此，特提起行政诉讼，请求人民法院支持原告的如下诉讼请求：1.撤销被告于2017年12月26日作出的《政府信息公开回复函》；2.责令被告限期重新作出政府信息公开答复；3.本案诉讼费用由被告承担。 被告黄龙溪镇政府辩称，（一）被告作出的政府信息公开答复事实依据充分、证据确凿。被告针对原告申请获取的政府信息，通过书面的方式征求第三方的意见，根据征求意见签字表可以确定，除四户同意公开外，其余被拆迁户均不同意公开。被告据此作出政府信息公开答复，告知原告同意公开信息的四户人的具体情况，并将四户人的相关信息向原告进行了公开。（二）根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款、第二十三条、第十一条的规定，原告所申请获取的政府信息并非被告应当主动公开的政府信息，且因申请获取的信息涉及个人隐私，被告在征求第三方的意见后，将同意公开的四户人的相应信息提供给了原告，被告的答复行为符合法律规定。(三)被告于2017年12月11日收到行政复议决定后，于同年12月26日作出《政府信息公开回复函》并依法送达给了原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、第二十六条的规定，程序合法。（四）根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，人民法院应当驳回原告石坤的诉讼请求。 经审理查明，原告石坤于2017年8月8日向被告黄龙溪镇政府递交政府信息公开申请表，要求被告向其公开因元华路立交节点项目征收双流区黄龙溪镇东岳村的土地所涉下列信息：每户的房屋平面图、每户房屋及地上附着物调查登记材料、以及被征地农户确认材料。2017年8月14日，黄龙溪镇政府作出政府信息公开回复函，对石坤申请获取的政府信息不予提供。原告石坤不服申请复议后，成都市双流区人民政府于2017年12月7日作出（2017）第33号行政复议决定，责令被告黄龙溪镇政府在法定时限内重新作出答复。2017年12月26日，被告黄龙溪镇政府重新作出政府信息公开回复函（内容见被诉行政行为记载部份）并通过邮寄的方式向原告石坤进行了送达。 以上事实有当事人提交的政府信息公开申请表、行政复议决定书、政府信息公开回复函、送达凭证、征求意见签字表、原告的房屋平面图等证据在案佐证。 本院认为，本案的争议焦点在于被告黄龙溪镇政府以原告石坤申请公开的政府信息涉及个人隐私，第三人不同意公开为由作出的部份拒绝公开答复行为是否合法。 本案中，原告石坤申请公开的政府信息为同一征地拆迁范围内每户房屋平面图、房屋及地上附着物调查登记材料、以及被征地农户确认材料，确实涉及到被征地农户个人财产状况等个人隐私。但根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条第二款的规定，并非涉及个人隐私的政府信息均不能公开，也存在例外情形即他人同意公开或不公开可能对公共利益造成重大影响。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》的相关规定，国家为了公共利益可以征收集体土地，可见，土地征收行为与公共利益紧密相连，而原告申请公开的前述信息属于土地征收过程中形成的政府信息，是否公开应当考虑到对公共利益的影响。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”属于乡镇人民政府应当重点公开的信息，其立法目的在于维护人民群众的合法权益，加强社会监督，规范征地和房屋拆迁工作，防止少数工作人员滥用权力损害群众利益，维护社会和谐稳定，确保征地、拆迁的公开、公正、公平。原告石坤之所以要求公开相关征地拆迁信息，正是因为其质疑政府的拆迁安置补偿行为存在不公平，石坤申请政府信息公开的目的具备正当性。同样的问题同样对待是维护社会公平正义的基本准则，被告公开同一拆迁范围内涉及补偿标准的他人房屋平面图、房屋及地上附着物调查登记材料、被征地农户确认材料等政府信息，恰能推进征地拆迁工作的公开、公平、公正。反之，则可能导致暗箱操作，让老百姓对征地拆迁安置补偿的公平性产生怀疑，不利于征地拆迁工作的顺利开展和重点项目的建设，甚至引发社会稳定问题并最终对公共利益造成不利影响。另一方面，被告向原告公开其申请获取的信息不可能、也不会对第三人的合法权益造成损害。综上，被告黄龙溪镇政府部份拒绝公开原告申请获取的政府信息的理由不成立。另外，被告已向原告公开的信息中缺乏部分房屋平面图，被告未对此说明理由也不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决如下： 一、撤销被告成都市双流区黄龙溪镇人民政府于2017年12月26日作出的政府信息公开答复； 二、责令被告成都市双流区黄龙溪镇人民政府在本判决生效之日起15个工作日内重新作出答复。 案件受理费25元，由被告成都市双流区黄龙溪镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 （此页无正文） 审判员  李明军 二〇一八年八月三十日 书记员  黄 仟 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第十四条行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。政府信息涉及商业秘密、个人隐私，但权利人同意公开，或者不公开可能对公共利益造成重大影响的，不受前款规定的限制。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；（四）超越职权的；（六）明显不当的。