杭州市西湖区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）浙0106民初6750号 原告：杭州提尊酒店投资管理有限公司，住所地杭州市云栖路7号。 法定代表人：黄严，总经理。 委托诉讼代理人：章璐琼，北京盈科（杭州）律师事务所律师。 被告：中国人民解放军浙江省军区空余房地产资源管理办公室。 负责人：王进，副局长。 委托诉讼代理人：吴紫轩，浙江泰杭律师事务所律师。 委托诉讼代理人：汪政，浙江泰杭律师事务所律师。 原告杭州提尊酒店投资管理有限公司（以下简称提尊公司）与被告中国人民解放军浙江省军区空余房地产资源管理办公室（以下简称省军区房管办）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2018年8月3日立案后，依法适用普通程序，于2018年8月9日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人章璐琼、被告委托诉讼代理人吴紫轩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、确认双方的租赁关系于2015年11月14日解除；2、被告退还2015年11月14日至2017年11月13日的租金2756250元；3、被告赔偿租金、设计费、工程费损失共计10896077元；4、本案诉讼费由被告承担。审理期间，原告将上述第3点诉讼请求变更为被告赔偿2015年11月13日至2018年1月14日租金损失4657812.5元、设计费损失1386000元、工程费损失194452元，共计6238264.5元。事实和理由：2008年11月14日，原告与中国人民解放军浙江省军区司令部茶厂（以下简称省军区茶厂）签订《军队房地产租赁合同》，约定省军区茶厂将杭州市西湖区云栖路7号出租给原告，租赁用途为建设度假酒店。同日，双方签订《军队房地产租赁合同补充协议》，约定租期15年，合同期满所有不动产无偿归省军区茶厂所有，协议还就租金等事项作了约定。合同签订后，原告按约交纳租金，但案涉承租地块因西湖申遗、军队政策变动等原因长期无法正常使用。2015年下半年，被告组织租户召开会议，告知停偿工作即将启动，要求原告暂停投资建设，待相关政策明确后再作处理。自此，原告未曾继续动工建设。原告共交纳了9年的租金，其中2008年11月14日至2015年11月13日的租金共交纳了9315625元，现被告无法继续履行合同，故应赔偿上述租金9315625元的一半。原告为建设酒店支出设计费1386000元、配电房工程费86456.8元、自来水工程费107995.2元。上述损失应全部由被告承担。故原告诉至法院，要求判如所请。 被告答辩称：1、2015年10月底至11月初，被告确实召集各承租户口头告知不得进行拆除或投资建设，待中央军委关于停止有偿服务文件下达后再作处理。2016年12月8日，被告向原告发了“关于停止投资建设的通知”，故原、被告所签租赁合同的解除时间为正式发文的2016年12月8日。2、原告就案涉租金已交至2017年11月13日，被告仅同意退还合同解除之日2016年12月8日至2017年11月13日期间的租金。3、案涉租赁关系的解除系因国家和军队政策调整所致，依据约定，被告无须承担责任，原告要求赔偿损失缺乏依据。况且被告在2015年10月底即通知原告不得进行投资建设，相关扩大的损失应由原告自行承担。综上，要求依法判决。 原告为证明其主张的事实，提交了《军队房地产租赁合同》、《军队房地产租赁合同补充协议》、南京军区联勤部批复、“关于停止投资建设的通知”、租金交纳凭证、《建设工程设计合同》、《建设工程设计合同（一）》、发票、设计图、《省军区机关空余房地产资源集中统管实施意见》。 被告未提交证据。 被告对原告提交的证据均无异议，本院对原告证据予以确认。 依据上述确认的有效证据及当事人陈述，本院认定事实如下： 提尊公司于2009年3月12日成立。提尊公司在公司成立后的当年作为承租方与出租方省军区茶厂签订了《军队房地产租赁合同》及《军队房地产租赁合同补充协议》，上述合同的落款时间均载明为2008年11月14日。《军队房地产租赁合同》约定：省军区茶厂将杭州市西湖区云栖路7号出租给提尊公司，租赁用途为度假酒店；租赁期限自2008年11月14日至2011年11月13日；年租金为125万元，租金按年结算，提尊公司于每年的前十日内交付省军区茶厂；提尊公司不得对所承租的房屋进行影响使用安全的改造、装修或者增扩设备，在不影响使用安全的前提下，确实需要进行改造、装修或者增扩设备，必须征得省军区茶厂书面同意，费用自理，权属归省军区茶厂所有，租赁期满后或者解除合同时，应当无偿移交给省军区茶厂；提尊公司不得在承租的场地上新建和添建各种永久性建筑物、构筑物，确实需要新建和添建临时性建筑物、构筑物，必须向省军区茶厂提供建设方案，征得省军区茶厂书面同意，费用自理，权属归省军区茶厂所有，租赁期满后或者解除合同时，应当完好无损地无偿移交给省军区茶厂；因不可抗力原因（含政府行为，国家和军队政策法规重大调整等）造成合同无法履行的，双方均不承担责任。《军队房地产租赁合同补充协议》约定：1、合同三年一签，租期15年，合同期满所有不动产无偿归省军区茶厂所有，考虑到提尊公司一次性投资较大，合同期满后，可考虑由提尊公司继续租赁15年；2、合同签订10日内，一次性补助省军区茶厂搬迁费25万元，提尊公司向省军区茶厂一次性缴纳年租金125万元，先付后用，租金每三年递增5%；3、省军区茶厂应在合同生效后，协助提尊公司办理房屋立项、改建等相关手续，相关费用由提尊公司承担，改建后的房屋面积应不少于6000平方米；4、相关审批手续办好后，方可拆除现有房屋。2009年6月2日，中国人民解放军南京军区联勤部就省军区茶厂拟利用部分土地与地方合作生产事宜作了批复，原则同意省军区茶厂利用南区11亩土地，采取引进地方资金的方法，对老旧生产用房进行拆建改造。 合同签订后，省军区茶厂将案涉租赁的一幢三层老营房及土地交付给了提尊公司。提尊公司按约交纳租金，租金已缴至2017年11月13日。 2013年12月25日，中国共产党浙江省军区委员会（以下简称省军区）发布党（2013）90号通知，2014年1月1日起，由省军区集中统管机关本级所有空余房地产租赁项目，依托省军区后勤部战勤处，成立省军区房管办。 2015年，提尊公司经省军区房管办同意自己出资拆除了所租赁的一幢三层老营房。 2015年11月初，省军区房管办组织包括提尊公司在内的租户召开会议，告知停偿工作即将启动，要求各租户暂停投资建设，待相关政策明确后再作处理。 2016年12月8日，省军区房管办向提尊公司发了“关于停止投资建设的通知”，通知载明“2016年12月8日，经我办巡查发现，贵公司在云栖路7号合作项目上存在拆除原有建筑情况，根据贵公司与省军区茶厂《军队房地产租赁合同补充协议》第4条之约定，以及中央军委《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》和军停偿（2016）3号《关于积极稳妥推进全面停止有偿服务工作的通知》要求，贵公司不得再进行建筑拆除和建设投资，有关问题解决拟待中央军委关于停止有偿服务文件相关条款明确后再作后续处理。否则，对于贵公司继续拆除原有建筑和扩大建设投资之有关行为，须由你方承担相应后果，我办保留追诉法律责任的权利。” 另查明：2016年5月8日，杭州隐栖投资管理合伙企业（有限合伙）作为甲方与乙方上海孙云内建筑设计事务所签订了《建设工程设计合同》，约定由甲方委托乙方设计隐居·云栖设计项目，设计费为150万元。2016年7月21日，杭州隐栖投资管理合伙企业（有限合伙）向上海孙云内建筑设计事务所支付了设计费45万元。 2016年8月8日，杭州隐栖投资管理合伙企业（有限合伙）作为发包人与设计人浙江绿城建筑设计有限公司（以下简称绿城设计公司）签订了《建设工程设计合同（一）》，合同载明“2014年3月，提尊公司与绿城设计公司签署建筑工程设计合同（工程名称：隐居西湖精品酒店），合同总款项为180万元。该合同签订后，2014年3月由提尊公司支付36万元，2015年7月由浙江隐居集团有限公司（当时系提尊公司合作方）支付36万元，绿城设计公司依照该合同提交了平面图和效果图。现因浙江隐居集团有限公司与提尊公司合作关系发生变化，该合同未尽权利义务事项由浙江隐居集团有限公司承继，因原合同发包人已履行72万元，本合同发包人需支付的总款项为108万元，本合同签订后7日内支付20%定金，即216000元。”该合同就其他权利义务关系作了约定。2016年8月30日，杭州隐栖投资管理合伙企业（有限合伙）向绿城设计公司支付了216000元。 2016年12月1日，杭州市水务控股集团有限公司向提尊公司开具了专用收款收据，收据载明的金额为107995.2元，款项内容为代收供水工程建设资金。 本院认为，案涉租赁物除了营房之外，主要是空地，故本案案由应确定为租赁合同。被告是由省军区发文成立，对省军区四大部机关及四大部直属单位出租项目进行集中统管的机构，原、被告对由被告承担省军区茶厂在案涉租赁合同项下义务均无异议，故本案被告主体适格。 原、被告对案涉《军队房地产租赁合同》及《军队房地产租赁合同补充协议》已解除无争议，争议的是合同解除时间。原告认为解除时间为2015年11月被告组织承租户召开会议之日，被告认为是2016年12月8日被告向原告发通知之日。对此，本院认为，被告在2015年11月的会议上并未明确表达解除合同的意思表示，仅表示了等政策明朗后再作后续处理，故原告以2015年11月14日作为合同解除日的主张，本院不予支持，应以被告所述的发通知之日作为合同解除日。 合同解除后，被告就原告已交的合同解除日之后2015年11月14日至2017年11月13日的租金应予以退还。由于2015年11月初的会议至合同解除日期间，被告亦要求原告暂停租赁地块的投资建设，该行为限制了原告租赁使用权，故原告有权就该期间的租金不予支付，原告要求被告退还两年租金2756250元的诉讼请求，合法有据，本院予以支持。 由于被告在2015年11月初会议之前并未限制原告使用案涉租赁房地产，且案涉合同的解除系因合同约定的政府、军队政策调整所致无法履行，按约双方均不承担责任，故原告要求被告赔偿已交纳的2015年11月初会议之前的租金，于法无据，本院不予支持。 原告就设计费损失主张在本案中提交的设计合同的签约方并非原告，原告支付的设计费仅36万元，原告就配电房工程费未提供证据，即便原告主张的设计费损失、配电房工程费损失均属实，由于案涉合同约定解除合同时的装修设备等无偿移交给省军区茶厂，故原告要求赔偿设计费、水电工程费的诉请，缺乏合同及法律依据，本院亦不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一项、第九十六条、第九十七条之规定，判决如下： 一、案涉《军队房地产租赁合同》、《军队房地产租赁合同补充协议》于2016年12月8日解除； 二、中国人民解放军浙江省军区空余房地产资源管理办公室于本判决生效之日起十日内退还杭州提尊酒店投资管理有限公司租金2756250元； 三、驳回杭州提尊酒店投资管理有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费预收103714元，实际应收取74762元，由杭州提尊酒店投资管理有限公司负担51852元，中国人民解放军浙江省军区空余房地产资源管理办公室负担22910元。 杭州提尊酒店投资管理有限公司于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；中国人民解放军浙江省军区空余房地产资源管理办公室于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长 陈 曦 人民陪审员 徐 珊 人民陪审员 曹 霞 二〇一八年八月二十日 书 记 员 章颐灵