山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁0102行初139号 原告王庆凯，男，汉族，1963年1月14日出生，住址济南市 原告胡振亮，男，汉族，1968年12月2日出生，住址济南市 原告胡振利，男，汉族，1966年11月5日出生，住址济南市 原告胡振东，男，汉族，1962年5月21日出生，住址济南市 原告李吉盛，男，汉族，1964年12月27日出生，住址济南市 原告孙继亮，男，汉族，1971年10月22日出生，住址济南市 委托代理人李冉，女，系孙继亮之妻，1978年11月7日出生，汉族，身份证住址济南市市中区文庄**。 原告陈希勇，男，汉族，1974年10月07日出生，住址济南市 原告王吉玉，男，汉族，1956年10月06日出生，住址济南市 原告胡振兴，男，汉族，1967年12月26日出生，住址济南市 原告马全胜，男，汉族，1950年06月07日出生，住址济南市 委托代理人马洪瑞，男，1977年6月22日出生，汉族，身身份证住址济南市市中区七贤镇文庄**。/div> 原告陈卫强，男，汉族，1979年02月03日出生，住址：济南市 委托代理人侯俊帅，女，1980年8月18日出生，汉族，身份证身份证住址济南市市中区文庄**。iv> 原告陈希刚，男，汉族，1965年10月23日出生，住址济南市 诉讼代表人原告李吉盛，男，汉族，1964年12月27日出生，住址济南市 诉讼代表人原告王吉玉，男，汉族，1956年10月06日出生，住址济南市 以上原告共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告济南市国土资源局，住所地济南市。 法定代表人刘大坤，局长。 委托代理人王建涛，济南市国土资源局市中分局科长。 委托代理人尹圆，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人程德臣，济南市人民政府法制办公室工作人员。 原告王庆凯等12人不服被告济南市国土资源局（以下简称“被告市国土局”）2017年11月16日作出的[2017]第477号《政府信息公开告知书》及被告济南市人民政府（以下简称“被告市政府）2018年3月7日作出的济政复决字[2018]8号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月19日受理后，依法向被告市国土局、被告市政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月6日公开开庭审理了本案。原告孙继亮的委托代理人李冉、原告的诉讼代表李吉盛、王吉玉及原告的共同委托代理人邬宏威，被告市国土局的委托代理人王建涛、尹圆，被告市政府的委托代理人孙月、程德臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王庆凯等12人诉称，原告系济南市市中区七贤办事处文庄村村民，在文庄拥有合法的宅基地及地上房屋。自2016年3月市中区政府和七贤办事处开始对文庄进行拆迁，为了解建设文庄安置房征用土地情况，原告向被告市国土局发出信息公开申请，要求公开国土资函[2007]369号公告的时间、地点、照片、拍摄载体等信息，被告于2017年11月16日作出[2017]第477号告知书，其中被告市政府征收土地公告[2007]248号落款处无日期、没有加盖公章不具备法律效力，所提供的照片无法辨认。另外，被告市国土局征收土地补偿安置方案公告[2007]248号落款处也没有加盖公章不具备法律效力，所提供的关于公告的照片无法辨认。随即，原告又向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2018年3月7日作出了维持被告市国土局的决定。为维护原告的合法权益，请求1、依法撤销被告济南市国土资源局作出的[2017]第477号《政府信息公开告知书》；2、依法判定被告济南市国土资源局重新作出答复；3、依法撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2008]8号《行政复议决定书》；4、诉讼费用由两被告承担。 原告王庆凯等12人向本院提交以下证据： 证据1、寄给市国土局信息公开申请表（关于文庄安置房征地批文等）、邮寄底单、签收证明复印件各一份； 证据2、市国土局455号答复书复印件一份； 证据1-2证明原告向第一被告申请公开涉案的征地批文，其予以提供，国土资函（2007）369号； 证据3、寄给市国土局信息公开申请表（369函公告的时间、地点等）、邮寄底单、签收证明复印件各一份，证明原告根据被告一提供的信息，要求其公开369号批文所对应的涉案信息； 证据4、市国土局477号答复书复印件一份，证明目的同第一被告的质证意见。 被告市国土局辩称，一、被告市国土局在法定期限内作出[2017]第477号《政府信息公开告知书》，并将公开的内容邮寄给原告，程序符合法律规定。2017年10月31日，被告市国土局收到原告邮寄的政府信息公开申请表，按照《政府信息公开条例》第二十四条的规定，在收到原告的《政府信息公开申请书》后15个工作日内作出[2017]第477号《政府信息公开告知书》，程序符合法律规定。二、被告市国土局作出的[2017]第477号《政府信息公开告知书》，内容符合法律规定。原告要求公开国土资函[2007]369号征收批复公告的时间、地点、照片及拍摄照片的原始载体，答辩人向原告公开了国土资函[2007]369号征收批复公告的照片，原告要求公开的批复公告的时间、地点及拍摄照片的原始载体不属于《政府信息公开条例》第二条政府信息的范围。因此无法提供，被告市国土局作出的信息公开告知书内容符合法律规定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局在法定期限内向本院提交了如下证据： 证据1、政府信息公开申请表，证明被告在2017年10月30日收到原告的申请； 证据2、《政府信息公开告知书》[2017]第477号，证明被告在法定期限内向原告履行了告知义务； 证据3、挂号信邮寄单据，证明被告在2017年11月17日向原告邮寄的政府信息公开告知书； 证据4、[2007]248号征收土地公告及拍摄照片、[2007]248号征收土地补偿安置方案公告及拍摄照片，证明被告已按照原告的申请予以答复，并且超出原告申请的范围，将第一、二次公告予以公开； 证据5、国土资函[2007]369号，证明被告为原告更清楚的了解征收信息，超出原告申请的范围，向原告提供征收批文。 被告市政府辩称，2018年1月8日，被告市政府收到原告以济南市国土资源局为被申请人的行政复议申请，经审查，2018年1月9日被告市政府作出《行政复议受理通知书》予以受理，同日，被告市政府作出了《提出行政复议答复通知书》。被告市国土局在法定期限内向被告市政府提交了行政复议答复书。2018年3月7日，被告市政府作出了《行政复议决定书》并依法送达。综上，被告市政府作出的济政复决字[2018]8号《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序符合法律规定，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提交了如下证据： 证据1、行政复议申请书及快递单，证明收到行政复议申请的时间为2018年1月8日； 证据2、行政复议受理通知书及快递单，证明我机关作出行政复议受理时间为2018年1月9日； 证据3、2018年1月9日提出行政复议答复通知书及送达回证； 证据4、2018年1月18日行政复议答复书，证明收到行政复议以答复书的时间； 证据5、行政复议决定书及快递单、送达回证，证明我机关作出时间及送达时间为2018年3月7日； 证据1-5证明程序合法。 经庭审质证，对被告市国土局提交的1-5号证据，原告对1-2、5号证据的真实性无异议；认为3号证据邮寄单据无法辨别日期，不能证明被告市国土局是在法定期限内依法告知；对4号证据的真实性无法确定，征收土地公告没有公章也没有具体日期，图片资料内容有改动且改动处没有改动人的签名也没有加盖公章。被告市政府对被告市国土局提交的1-5号证据无异议。对被告市政府提交的1-5号证据，原告对1-2、5号证据的真实性无异议；对3-4号证据的真实性无法确定，认为3-4号证据没有进行听证，没有经过原告核实。被告市国土局对被告市政府提交的1-5号证据的真实性无异议。两被告对原告提交的1-4号证据的真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：两被告提交的证据与本案有关联性，获取证据的程序、手段和证据的来源合法，且内容具有客观性，本院予以采信。对原告提交的1-4号证据的真实性本院予以确认。 经审理查明，原告王庆凯等12人于2017年10月28日通过EMS向被告市国土局邮寄《政府信息公开申请表》，所需信息为：依法公开将国土资函[2007]369号征收批复公告的时间、地点、照片及拍摄照片的原始载体；所需信息提供方式为：纸面；获取信息的方式：邮寄。被告市国土局于2017年11月16日作出[2017]第477号《政府信息公开告知书》并送达原告，告知书主要内容为：“经查，现告知如下：现将你们申请的国土资函[2007]369号批复文件的公告现场张贴的照片复印件提供给你，该方案公告的时间、地点及拍摄照片的原始载体不属于政府信息的范围。”原告不服上述告知书，2018年1月8日被告市政府收到行政复议申请书。2018年3月7日被告市政府作出了《行政复议决定书》并于次日邮寄送达原告。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，原告于2017年10月28日通过EMS向被告市国土局提出信息公开申请后，被告市国土局于2017年11月16日向原告作出[2017]第477号《政府信息公开告知书》并依法送达，被告市国土局所作的告知书程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；……。”《山东省政府信息公开办法》第二条规定“本办法所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以纸质、电磁介质以及其他载体形式予以记录、保存的信息”，第二十六条第（三）项规定：“申请内容不属于本办法规定的政府信息范围的，应当告知申请人并说明有关情况。”本案中，原告要求被告市国土局通过邮寄方式依法将国土资函[2007]369号征收批复公告的时间、地点、照片及拍摄照片的原始载体予以公开，被告市国土局按照原告要求的形式将征地公告图片资料复印件提供给原告，并告知原告公告的时间、地点及拍摄照片的原始载体不属于政府信息的范围，因此被告市国土局作出的《政府信息公开告知书》内容符合法律规定。关于原告提出的被告市国土局提供的征地公告图片资料无法证明公告的具体内容问题，本院认为，本案是政府信息公开案件，审理对象是被告是否依法依规公开了原告申请的信息，对于相关信息是否合法、格式是否完整正确问题不属于本案审查内容。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。”本案中，原告于2018年1月8日向被告市政府提出行政复议申请，2018年3月7日依法作出济政复决字[2018]8号《行政复议决定书》并于次日送达原告。综上，被告市人民政府作出济政复决字[2018]8号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王庆凯、胡凯亮、胡振利、胡振东、李吉盛、孙继亮、陈希勇、王吉玉、胡振兴、马全胜、陈卫强、陈希刚的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告王庆凯、胡凯亮、胡振利、胡振东、李吉盛、孙继亮、陈希勇、王吉玉、胡振兴、马全胜、陈卫强、陈希刚负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 科 人民陪审员  叶德行 人民陪审员  王 琳 二〇一八年八月十七日 法官 助理  都蔚蔚 书 记 员  徐 睿