河南省通许县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0222行初4号原告：王新河，男，汉族，1963年11月30日生，住河南省尉氏县。委托诉讼代理人：王荣，女，汉族，1964年2月4日生，住河南省尉氏县。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：海宏义，河南循规律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告：尉氏县人民政府，住所地：河南省尉氏县渔市街11号。负责人：韩治群，县长。委托诉讼代理人：高鹏，男，汉族，1975年11月13日生，系尉氏县人民政府工作人员。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：赵忠信，河南循规律师事务所律师。代理权限为特别授权。第三人：王合义，男，汉族，1969年4月10日生，住河南省尉氏县。委托诉讼代理人：吴凤梅，女，汉族，1969年10月15日生，住河南省尉氏县。代理权限为特别授权。原告王新河不服被告尉氏县人民政府及第三人王合义土地登记管理一案，向开封市中级人民法院提起行政诉讼，开封市中级人民法院作出（2017）豫02行初260号行政裁定书，指定本案由通许县人民法院审理。本院受理后依法组成合议庭，于2018年6月20日公开开庭审理了本案。原告王新河委托诉讼代理人王荣、海宏义，被告尉氏县人民政府委托诉讼代理人高鹏、赵忠信，第三人王合义委托诉讼代理人吴凤梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告尉氏县人民政府于2017年6月7日为第三人王合义颁发了豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第062751号证书。原告王新河诉称，被告尉氏县人民政府为第三人王新河颁发的豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第062751号证书确权错误，证书涉及的土地，不是第三人一家承包经营的土地，其中有原告家承包经营的土地6.42亩。原告和第三人系兄弟关系，1998年村组分承包经营土地时，因原告外出不在家，由第三人代原告选号分地，第三人在分地时将原告王新河应分得的6.42亩地合并在王合义的分地号上，两家承包经营的土地共13.57亩；原告因外出打工家里没人管理，将分得的土地发包给第三人管理；后原告打工返乡后向第三人收回自己的土地，自己管理耕种，第三人不愿意原告收回，原告便在自己的土地上种上小麦，后第三人持（2017）尉氏县农村土地承包经营权第062751号证书起诉原告侵占其土地。原告一审败诉，为维护自己的权益不被侵害，特依法提起行政诉讼。综上，请求法院依法撤销被告给第三人王合义颁发的豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第062751号证书。原告王新河向本院提交了下列证据：1、2017年5月4日有杨广西、王振峰、王红民的签字及村委会印章的证明一份；2、2017年12月12日尉氏县永兴镇唐庄村村民委员会证明一份；3、2013年6月6日尉氏县公安局永兴派出所调解协议书一份；4、2017年11月14日王振峰的证明一份；5、2017年11月14日杨广西的证明一份；6、2017年11月14日杨广西出具的98年组里分地详细表与原件相符的证明一份及98年分地表册一页；7、村委会提供给永兴镇政府确权土地报表一页；8、2016年11月8日王振峰出具地块草图证明一份；9、王军凯的印章的章印一份；10、2007年6月15日-2017年6月22日王新河农民补贴一折通复印件一份。上述证据原告用以证明被诉土地经营权证涉及的土地不全是第三人一家的，有原告一家的土地；被告为第三人颁发的豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第062751号证书确权错误。被告尉氏县人民政府辩称，1、原告王新河与涉案土地不具有利害关系，不具备本案的诉讼主体资格。涉案土地是尉氏县永兴镇唐庄村二组作为发包方发包给第三人王合义经营的，王合义自1998年开始耕种至今，且1998年永兴镇人民政府给第三人发放有《土地承包经营权证书》，王合义是合法经营权人。2、被告为第三人颁发的豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第062751号证书的行政行为所依据的事实清楚，证据充分，程序合法。尉氏县永兴镇唐庄村二组作为发包方与第三人王合义签订有《农村土地承包合同》，承包合同签订及承包关系生效，被告在承包合同的基础上为第三人进行土地承包经营权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善确认。被告尉氏县人民政府按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规规定，经调查研究严格按照法定程序为第三人颁发了豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第062751号证书，被诉行政行为所依据的事实清楚、证据充分、程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。被告尉氏县人民政府向本院提交了下列证据：1、承包方调查表一份；2、承包地块调查表二份；3、编码为410223104224020029J的农村土地（耕地）承包合同一份；4、农村土地承包经营权公示结果归户表一份；5、农村土地承包经营权确权登记申请书一份；6、户主声明书一份；7、公示无异议声明书一份；8、1998年土地承包经营权证书复印件一份；9、（2016）豫02民终2922号河南省开封市中级人民法院民事判决书一份；10、豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第062751号证书一份；11、2018年4月8日尉氏县永兴镇人民政府出具的证明一份；12、永兴镇唐庄村二组尉氏县农村土地承包经营权证颁证统计表一份。上述证据被告用以证明其为第三人王合义颁发的土地承包经营权证程序合法，真实有效。第三人王合义未提交书面答辩意见，庭审中口头述称，同意被告尉氏县人民政府的答辩意见。第三人王合义向本院提交了下列证据：第一组证据：1、豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第062751号证书；2、1998年9月30日尉氏县永兴镇人民政府颁发土地承包经营权证书一份；3、农村负担监督卡；4、河南省农村税费改革政策卡一份。第二组证据：1、（2016）豫0223民初2064号河南省尉氏县人民法院民事判决书；2、（2016）豫02民终2922号河南省开封市中级人民法院民事判决书一份；3、（2017）豫0223民初3280号河南省尉氏县人民法院民事判决书；4、(2017)豫02民终3654号河南省开封市中级人民法院民事裁定书；5、（2017）豫02行初260号河南省开封市中级人民法院行政裁定书。第三组证据：1、2017年4月13日杨广西证明一份；2、2017年5月8日杨广西证明一份；3、唐庄村委2016年10月12日证明复印件一份；4、2018年3月29日杨广西证明一份；5、杨广西身份证复印件一份；6、公示无异议声明书；7、农村土地承包经营权确权登记申请书一份；8、农村土地(耕地)承包合同一页；9、现金账目明细表一份；10、录音光盘及录音笔录一份；11、2005年5月15日开户的粮食补贴本一份；12、2007年6月15日-2017年3月27日农民补贴一折通一份。上述证据第三人用以证明其拥有涉案土地的承包经营权，被告为其颁证是合法的。根据提交的证据及各方陈述、答辩、质证，本院查明以下事实：原告王新河和第三人王合义均为尉氏县永兴镇唐庄村二组村民，二者系兄弟关系。2016年9月23日，第三人王合义作为承包方与发包方尉氏县永兴镇唐庄村二组签订农村土地（耕地）承包合同，合同编号为410223104224020029J。2016年9月30日，第三人王合义向被告尉氏县人民政府提出农村土地承包经营权确权登记申请书，尉氏县人民政府于2017年6月7日为第三人王合义颁发了豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第062751号证书，该证记载：发包方为永兴镇唐庄村二组，承包方代表为王合义，承包方式为家庭承包，合同代码为410223104224020029J，承包期限为1998年10月1日至2028年9月30日；承包地确权总面积为13.57亩，承包地块总数为2，地块代码分别为4102231042240200034和4102231042240200079。另查明，豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第062751号证书记载的发包方与承包方、土地状况、承包期限等相关信息与编号为410223104224020029J的农村土地（耕地）承包合同一致。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”和第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”之规定，县级人民政府具有颁发土地承包经营权证书的法定职权，土地承包合同生效即取得土地承包经营权，县级人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证书。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农村集体所有的土地，依法由村集体经济组织或者村民委员会发包。尉氏县永兴镇唐庄村二组与第三人王合义签订土农村土地承包合同，第三人自该承包合同生效时即取得土地承包经营权。被告尉氏县人民政府依照第三人王合义申请向其颁发豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第062751号证书，是基于2016年第三人与发包方永兴镇唐庄村二组签订的农村土地（耕地）承包合同，被告在行政登记过程中无权对作为民事基础的承包合同进行实质审查，被诉行政登记行为是合法有效的，应予以认可。至于土地承包经营合同是否属无效合同或是可撤销合同，属于民事法律范畴，本案行政诉讼不作处理。因此，对于原告王新河要求撤销被告尉氏县人民政府为第三人王合义颁发的豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第062751号证书的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王新河的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王新河承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  袁 媛审 判 员  张锦丽人民陪审员  于善俊二〇一八年八月二十日书 记 员  崔荣荣