山东省费县人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁1325行初24号原告东营鑫通源运输有限公司，住所地东营市东营区福州路****。法定代表人张严方，经理。委托代理人孙云彬，山东正诚信律师事务所律师。被告蒙阴县环境保护局，住所，住所地蒙阴县行政办公楼****div>法定代表人公彦澍，局长。委托代理人宋增民，山东泰蒙律师事务所律师。原告东营鑫通源运输有限公司（下称鑫通源公司）不服被告蒙阴县环境保护局（下称蒙阴县环保局）作出的蒙环罚字[2017]43号（下称43号）行政处罚决定，于2018年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理，于2018年3月15日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月31日公开开庭审理了本案。原告委托代理人孙云彬及被告委托代理人宋增明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告蒙阴县环保局于2017年8月24日、9月11日两次对原告鑫通源公司作出行政处罚，文书编号均为蒙环罚字[2017]43号，两次处罚决定认定鑫通源公司违法事实、证据及所作处罚适用法律依据相同，主要内容为“鑫通源公司：我局于2017年7月3日对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下环境违法行为：柴油泄露污染环境。2017年6月18日早5时3分，鑫通源公司的油罐车（车牌号鲁Ｅ×××**/鲁Ｅ×××**）在335省道八里庙子路段，与其他车辆发生碰撞，致使该油罐车装载33.98吨柴油泄露于公路及公路两侧。事故发生后，鑫通源公司未能采取有效措施防止柴油泄露，造成污染事故。交通事故柴油泄露污染土壤，后又散发刺鼻气味和渗入地下水，造成经济损失。鑫通源公司上述行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第四十八条、《中华人民共和国水污染防治法》第六十八条第一款的规定。依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十二条第（二）项、第八十三条第二款的规定，决定对鑫通源公司作出处罚。”但两次处罚种类不同，2017年8月24日对原告作出警告处罚；2017年9月11日对原告作出大额罚款，主要内容为“1.造成水污染事故，罚款人民币叁拾柒万肆仟元整；2.未采取应急措施，罚款人民币壹拾万元整；3.承担所有的环境污染治理及生态修复费用；4.对环境污染造成的侵权责任，依据《中华人民共和国环境保护法》第六十四条和《中华人民共和国水污染防治法》第八十六条的规定处理。”原告诉称，（一）被告认定事实错误。2017年6月18日5时3分，登记在原告名下的鲁Ｅ×××**/鲁Ｅ×××**号“解放牌”半挂货车在省道335线162公里路段与其他货车发生交通事故，造成原告货车严重损坏，致使所载柴油泄漏。在该事故中，原告不负事故责任，且事故发生后驾驶员及时报警，交警部门第一时间到达现场，并采取施救措施，但根据现场及事故的发生情况，原告客观上无法采取更有效的措施制止泄漏，对造成的环境污染原告无过错。（二）被告适用法律错误。《中华人民共和国水污染防治法》第八十二条、八十三条立法本意是因造成了水污染事故，并造成了直接损失。本案中，原告是否造成了水污染事故并造成实际损失，被告未能提供合法有效的证据。（三）被告执法程序违法。被告未告知原告执法过程中是否对水污染进行抽样检查，如已抽样亦未通知原告到场，也没有向原告送达检验报告。(四)被告违反“一事不再罚”原则。被告因同一违法行为，于2017年8月24日对原告作出警告处罚，被告于2017年9月11日又作出同一编号处罚决定，对原告处以大额罚款，被告违反“一事不再罚”原则。综上，特提起诉讼，请求（一）依法撤销被告蒙阴县环保局作出的43号行政处罚决定；（二）判令被告负担本案诉讼费用。被告辩称，（一）被告认定原告在事故发生后没有及时采取措施防止污染扩大，事实清楚。事故发生后，原告没有立即采取补救措施，所有善后工作均由当地政府相关部门代其履行，所产生的人力、机械设备等费用均由政府投入。（二）被告适用法律正确。事故发生后，原告未按照《中华人民共和国水污染防治法》第八十二条的规定采取有效措施，致使所运输的柴油排放到路面、地面、地面带、排水沟及周边商户的水井，对环境造成污染。因此，被告适用《中华人民共和国水污染防治法》第八十二条第（二）项、第八十三条第二款之规定作出处罚，适用法律正确。（三）被告对原告的处罚决定程序合法。被告依法履行了立案、调查、听证、审核、决定、送达等程序。（四）原告对“一事不再罚”理解错误。“一事不再罚”是指对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，被告并未违反“一事不再罚”原则。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告为证明被诉行政处罚决定合法，向本院提供证据卷宗二册，其中卷一证据如下：1.被告于2017年9月11日作出的43号行政处罚决定书；2.案件处理内部审批表；3.行政处罚决定书送达回执；4.被告于2017年8月24日作出的43号行政处罚决定书；5.案件处理内部审批表；6.送达回执；7.立案呈批表；8.调查询问笔录；9.现场检查（勘察）笔录；10.现场照片；11.张严方身份证复印件；12.王法龙身份证复印件；13.王全良身份证复印件；14.鑫通源公司营业执照复印件；15.环境保护违法行为调查终结报告；16.行政处罚事先告知书；17.案件处理内部审批表；18.行政处罚听证告知书；19.案件处理内部审批表；20.处罚告知书、听证告知书送达回执；21.鑫通源公司申辩书；22.被告对鑫通源公司的答复意见；23.答复意见书送达回执；24.行政处罚听证申请书；25.听证通知书；26.听证通知书送达回执；27.鑫通源公司法定代表人身份证明书；28.孙云彬律师执业证书复印件；29.鑫通源授权委托书；30.山东正诚信律师事务所律师函；31.听证笔录；32.听证报告；33.案件审查委员会讨论笔录；34.蒙环罪移字[2017]1号移送涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件审批表；35.蒙环罪移字[2017]1号涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件移送书；36.蒙环罪移字[2017]1号涉嫌环境犯罪案件移送书；37.蒙环罪移字[2017]1号涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件移送材料清单；38.王全良机动车驾驶证复印件；39.王全良押运员证复印件；40.王法龙押运员证复印件；41-42.鑫通源公司名下鲁Ｅ×××**机动车行驶证复印件、鲁Ｅ×××**机动车行驶证复印件；43.道路运输证复印件；44.道路运输证（代理证）复印件；45.常压罐基本信息；46.鑫通源公司应急预案材料；47-48.吴运强、刘海波、石少华的行政执法复印件。卷二证据如下：1.蒙阴县旧寨乡人民政府关于旧寨乡八里庙子村交通事故造成环境污染保护治理资金的请示；2.蒙阴县公路管理局编制的工程总价单；3-4.山东中再环境服务有限公司开具的编号为3448521及03448522的山东增值税普通发票；5-6.车号为皖Ｌ×××**、皖Ｌ×××**的危险废物处置收费明细表；7-8.蒙阴县财政直接支付凭证；9-11.临沂蓝海净化材料有限公司开具的编号为06872089、06872090、06872091号山东增值税普通发票；12.临沂蓝海净化材料有限公司发货单；13-15.蒙阴县财政授权支付凭证；16.临公交蒙认字[2017]第00363号道路交通事故认定书；17.临中衡检字[2017]第0840-1号检测报告；18.蒙防检字[2017]第170011号检测报告；19.蒙防检字[2017]第220039号检测报告；20.蒙防检字[2017]第220057号检测报告。经审理查明，2017年6月18日5时3分，王全良驾驶登记在原告名下的鲁Ｅ×××**/鲁Ｅ×××**号“解放牌”半挂货车沿335省道行驶至蒙阴县××××路段，与其他车辆发生碰撞，致王全良驾驶车辆所载柴油泄漏于公路及公路两侧。后临沂市公安局交通警察支队蒙阴大队认定王全良无事故责任。事故发生后，司机王全良拨打报警电话，蒙阴县人民政府遂启动应急预案，组织相关部门对事故现场进行处理。2017年7月3日，被告对原告环境违法行为予以立案调查。2017年8月24日，被告作出43号行政处罚决定，对原告处以警告处罚。2017年9月11日，被告又作出同样编号行政处罚决定，对原告作出处罚：1.造成水污染事故，罚款人民币叁拾柒万肆仟元整；2.未采取应急措施，罚款人民币壹拾万元整；3.承担所有的环境污染治理及生态修复费用；4.对环境污染造成的侵权责任，依据《中华人民共和国环境保护法》第六十四条和《中华人民共和国水污染防治法》第八十六条的规定处理。原告遂诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。第八条规定：行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。从以上法律规定可以看出，警告与罚款系不同的行政处罚种类，警告一般对应轻微的违法行为，大额罚款对应重大的违法行为。本案中，被告蒙阴县环保局根据同一违法事实，依据相同法律条款，所依据法律条款中并无警告与罚款并处的规定，被告却先后对原告作出警告和大额罚款两次、两种处罚，前后两次文书编号亦相同，其认定原告违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度是轻还是重，自相矛盾，故应认定被告作出的行政处罚决定认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（二）项之规定，判决如下：撤销被告蒙阴县环境保护局于2017年8月24日、2017年9月11日对原告东营鑫通源运输有限公司作出的蒙环罚字[2017]43号行政处罚决定。案件受理费50元由被告蒙阴县环境保护局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  翟秀礼人民陪审员  徐建军人民陪审员  丁兆红二〇一八年八月二十七日书 记 员  沈冠军