湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）湘01行初199号原告周平，男，1977年10月14日出生，住。委托代理人梁开贵，北京文启律师事务所律师。委托代理人俆小刚，北京文启律师事务所律师。被告湖南省人民政府，住所地为湖南省长沙市天心区湘府西路**。法定代表人许达哲，省长。委托代理人张少波，湖南省人民政府法制办公室工作人员。原告周平诉被告湖南省人民政府（以下简称省政府）不予受理行政复议申请决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周平及其委托代理人梁开贵、俆小刚，被告省政府的委托代理人张少波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周平诉称：原告系宁乡市玉潭镇新城沙子组村民。2017年12月29日，原告通过申请政府信息公开得知被告作出的〔2016〕政国土字第721号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（以下简称721号《审批单》），该审批单涉及原告的房屋。原告认为被告作出的上述《审批单》违法，应当予以撤销，向被告提起行政复议申请。被告于2018年4月4日作出了湘府复驳字〔2018〕27号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称27号决定书），以原告的行政复议申请超过法定期限为由驳回复议申请。原告不服，认为原告的行政复议申请未超过法定期限，被告驳回原告的行政复议申请有误，故起诉至法院，请求判决：依法撤销被告作出的27号决定书。原告周平向本院提供了以下证据：证据1.（2006）政国土字第721号《湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单》。证据2.湘府复驳字〔2018〕27号《湖南省人民政府政府驳回行政复议申请决定书》。证据3.宁乡市国土资源局宁国土资公开告知〔2017〕61号《政府信息公开告知书》及EMS邮单，拟证明原告于2017年12月29日知晓原告所属被征收房屋在721号审批单批准征收范围内的时间。证据4.行政复议申请书及EMS邮单，拟证明原告于2018年2月26日向被告提出行政复议申请，没有超过法定复议申请期限。被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1、2、4三性无异议，对证据3的真实性、合法性无异议，但与被告作出的复议决定无关，不能达到原告的证明目的。被告省政府答辩称：一、答辩人作出行政复议决定程序合法。2018年2月27日，答辩人收到被答辩人提出的行政复议申请后依法予以受理。2018年3月6日，答辩人向湖南省国土资源厅、第三人宁乡市人民政府发出答复通知，要求其提供相关证据材料。2018年3月23日，第三人作出行政复议答复。2018年4月4日，答辩人作出行政复议决定，并依法送达给被答辩人。答辩人作出的行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》有关行政复议程序的规定，程序合法。二、答辩人作出行政复议决定内容合法。2006年8月10日，答辩人作出721号《审批单》，批准征收宁乡县城郊乡罗宦村、玉潭镇黄泥岭村集体土地54.3833公顷。2015年4月15日，宁乡市人民政府发布《征收土地方案公告》，载明“湖南省人民政府于2006年8月10日以〔2006〕政国士字第721号审批单批准我县征收集体土地54.3833公顷”“被征地集体经济组织、村民和其他权利人对湖南省人民政府作出的〔2006〕政国土字第721号审批单不服，在本公告发布之日起六十日内可以依法向湖南省人民政府申请行政复议”等内容。同日，《征收土地方案公告》被送达至玉潭镇新城社区居民委员会，并张贴于新城社区居民委员会、玉潭镇镇政府等地。2015年11月10日，宁乡县国土资源局发布《征地补偿安置方案征求意见公告》，次日该公告被送达至玉潭镇新城社区居民委员会，并张贴于新城社区居民委员会、玉潭镇镇政府等地。根据以上事实，被答辩人最迟应当在2015年4月已经知道其房屋或土地被721号《审批单》批准征收的事实，而被答辩人于2017年12月1日才提出行政复议申请，根据相关法律规定，被答辩人申请行政复议超过了法定期限，不符合行政复议受理条件。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提供了以下证据：证据1.行政复议申请书，拟证明被告收到原告提出的行政复议申请。证据2.行政复议答复通知书，拟证明被告依法受理原告的行政复议申请。证据3.第三人参加行政复议通知书，拟证明被告依法通知第三人参加行政复议。证据4.第三人陈述意见书，拟证明被告收到了答复书及相关材料。证据5.复议决定书及送达回证，拟证明被告依法作出行政复议决定并向当事人送达。证据1-5拟证明被告作出的行政复议决定程序合法。证据6.〔2006〕政国土字第721号《湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单》，拟证明湖南省人民政府于2006年8月10日作出农用地转用、土地征收审批行为。证据7.宁乡县人民政府征收土地方案公告〔2015〕第34号及送达回证、张贴照片，拟证明原告最迟应当在2015年4月已经知道其房屋或土地被〔2006〕政国土字第721号审批单批准征收的事实。证据6-7拟证明被告作出的行政复议决定内容合法。原告对被告提供的证据发表如下质证意见:对于被告提交的证据1、2、3、5、6无异议，对于证据4，我们认为系第三人宁乡市人民政府的陈述和推断，原告是否领取拆迁款并不能证明原告知晓721号审批单的事实。证据7的公告不是向原告送达的，送达回证也不是原告签收的，上面的照片也不能体现在什么时间、什么地方张贴，对其真实性和证明目的不予认可。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据综合认证如下：被告对原告证据1、2、4三性无异议，被告对原告1、2、3、5、6无异议，本院对以上证据的三性予以采信。原告提交的其他证据与被告提交其他证据内容真实、来源合法、与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据，但是否达到证明目的，需结合全案事实及相关规定来判断。经审理查明：2017年12月29日，原告通过申请政府信息公开得知被告作出的721号《审批单》，该审批单涉及原告的房屋。原告认为被告作出的721号《审批单》违法，应当予以撤销，于2018年2月26日向被告提起行政复议申请。2018年3月6日，被告向湖南省国土资源厅、第三人宁乡市人民政府（以下简称宁乡市政府）发出答复通知，要求提供相关证据材料。2018年3月28日，湖南省国土资源厅作出行政复议答复。2018年3月23日，宁乡市人民政府作出行政复议答复。2018年4月4日，被告作出行政复议决定，以原告申请行政复议超过了法定期限，不符合行政复议受理条件为由驳回原告的行政复议申请。随后于当天将27号决定书送达给原告。原告不服，向本院提起诉讼。另查明，2015年4月15日，宁乡县人民政府发布〔2015〕第34号《宁乡县人民政府征收土地方案公告》。同日，宁乡县人民政府向委托相关人员向玉潭镇新城社区居民委员会送达以上公告，并在项目所在地、玉潭镇新城社区和玉潭镇镇政府进行张贴。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出……”。由被告提供的证据可知，宁乡市政府于2015年4月15日发布了《征收土地方案公告》，并于当日已发送达、张贴，原告应当在2015年4月已经知道其房屋或土地被721号《审批单》批准征收事实，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，原告应在知道721号《审批单》内容之日起六十日内提出行政复议申请，但原告于2017年2月才向被告提起行政复议申请，已明显超过法定的申请复议期限，且原告未提供因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的法定事由，故原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定的行政复议受理条件。2018年2月27日，被告收到行政复议申请书后，其受理、送达、审查及作出复议决定的程序均符合法律规定，且原告对被告行政复议过程中的程序性事项均不持异议。综上，被诉27号决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确,程序合法。原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周平的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告周平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  吴树兵审 判 员  陈丽琛人民陪审员  曹群湘二〇一八年八月二十八日书 记 员  刘 赞附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。2.《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。3.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。