广东省广州市越秀区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0104民初5995号原告：广东省石油化工物资公司，住所地广州市越秀区越华路**办公副楼**。法定代表人:罗松源。委托代理人：陈立宏，广东固法律师事务所律师。委托代理人：尚艺璇，广东固法律师事务所律师。被告：广州市华宇建设开发公司，住所地广州市越秀区小北路**，住所地广州市越秀区小北路**e='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人：黄小枫。委托代理人：王文倩，广东达生律师事务所律师。广东省石油化工物资公司（原称广东省石油化工燃气供销公司）诉被告广州市华宇建设开发公司合同纠纷一案，本院于2018年2月6日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托代理人陈立宏、尚艺璇,被告的委托代理人王文倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿因其违约行为给原告造成的经济损失共计1513643元。2、判令被告支付自上述经济损失发生之日起至被告实际支付上述款项之日止的利息（按中国人民银行同期贷款利率，自2017年12月7日起计）。事实和理由：原告与被告就共同开发XX化工仓库用地事宜，于1992年9月3日签订《协议书》，约定由被告负责项目用地的全部申报手续及建设的全部资金；于1992年9月23日签订《合作建房协议书》，约定被告负责因项目用地改变性质发生的全部费用及项目全部工程建设的全部资金；并于1994年5月16日签订《补充协议（二)》，约定被告应负责项目从设计到施工直至办理好土地使用证和房屋产权证所发生的一切税金及费用。在原、被告就合作建房达成一致后，原、被告与原广州市国土局（现为“市国规委”）签订了《广州市国有土地使用权出让合同》（穗国地出合【1996】XX号）及《广州市国有土地使用权出让补充合同》（穗国地出合（【1996】XX号的补充合同之一号），约定原、被告应于2000年3月15日前缴清土地使用权出让金。然而，被告直至2002年7月9日才缴清所有土地使用权出让金，市国规委于2016年7月向原、被告双方发出《行政决定书》【穗国房法字[2016]XX号】，责令双方在收到决定书之日起15日内缴纳违约金1513643及利息384802元。原告在收到该决定书后，向广东省国土资源厅提起行政复议，广东省国土资源厅作出粤国土行复[2016]XX号《行政复议决定书》，维持市国规委的上述决定。后原告依法向广州铁路运输第一人民法院提起行政诉讼[案号：(2016)粤7101行初XX号],广州铁路运输第一人民法院判决撤销市国规委作出的穗国房法字[2016]XX号《行政决定书》及广东省国土资源厅作出的粤国土行复[2016]XX号《行政复议决定书》。一审判决后，市国规委不服，向广州铁路运输中级人民法院提起上诉[案号：（2017)粤71行终XX号]，广州市铁路运输中级人民法院于2017年10月23日作出终审判决，判决撤销广州铁路运输第一法院(2016)粤7101行初XX号行政判决，同时撤销市国规委穗国房法字[2016]XX号《行政决定书》中关于责令原、被告双方缴纳利息384802元部分的内容。即，依据终审判决，原、被告双方需向市国规委缴纳违约金1,513,643元，原告在被告拒绝向市国规委缴纳上述违约金的情况下，出于企业信用及声誉考虑，向市国规委缴纳了上述款项。原告认为，原、被告双方就合作开发建房达成的系列协议合法有效，被告在与原告约定由其负责项目从设计到施工直至办理好土地使用证和房屋产权证所发生的一切税金及费用的前提下，应按照与市国规委签订的协议按时缴纳土地出让金。被告未按时缴纳土地使用权出让金的行为己违反了双方的约定，且被告该违约行为己给原告造成了1,513,643元的直接经济损失。按照约定，被告应赔偿因其违约行为给原告所遭受的一切经济损失。被告辩称：不同意原告的诉讼请求，理由如下：1、原、被告是共同的土地受让方，都是支付土地出让金的主体，市国规委作出的行政决定书也明确了这个情形；2、在相关合同签订后，原、被告未就土地出让金支付及逾期支付违约金利息的承担问题签订过任何补充协议，或达成任何补充约定，因此原告主张被告承担涉案违约金及利息没有合同、法律依据，应不予支持；3、相关协议约定被告承担的是建设资金，其中原、被告于1992年9月3日签订的协议书约定，被告负责全部项目建设工程资金，9月23日签订的合作建房协议书约定是被告负责办理项目用地的申报手续和改变用地性质发生费用。1994年5月16日签订的补充协议2约定被告负责从设计至施工直至办理好土地使用证和房屋产权证发生税费。上述三个文件均没有约定土地出让金及违约金由被告负担。其次，原告起诉状第1页倒数第1行承认被告只承担从设计施工直至办好土地使用证和房屋产权证所发生费用，再次，根据土地法，原告作为提供土地一方应当是承担土地出让金主体，现土地出让合同加名，但首先承责仍是原告，因此，违约金的产生是因为原告没有承担付款责任而产生，应当由原告承担。最后，原告同被告作为土地受让方，而被告已经就房地产开发承担全部资金，并垫付土地出让金等费用情况下，完成房地产开发，原告作为涉案房屋受益人，承担涉案违约金符合公平原则，因此原告根据上述三个协议约定向被告主张违约金没有合同和法律依据，不应得到支持。经审理查明，1992年9月3日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《协议书》，约定共同开发甲方原仓库，甲方负责提供地皮，乙方负责建设的全部资金，所建成的房子，双方按建筑面积垂直分配；甲方提供可供建设本项目土地的批文、红线图及土地使用证等有关一切资料；与乙方共同办理加名手续；乙方负责该项目全部工程建设的全部资金；负责该项目建设过程所发生的全部税费。本协议生效后，双方应共同遵守，如有违约，违约方应赔偿另一方的一切经济损失等。1992年9月23日，广东省化肥化学矿工业公司（甲方，于2002年并入原告）与被告（乙方）签订《合作建房协议书》，订明：甲乙双方经协商，就广州市三元里棠溪原属广东省化肥化学矿工业公司储运部作仓库用的地皮共同合作改建商住楼一事达成如下协议：甲方负责提供用地，乙方负责建设的全部资金，采取甲乙双方合作共建的形式；所建成的建筑物，甲、乙双方按建筑面积垂直分配，甲方占总建筑面积的45%(不含市政规定和要求的学校、托幼设施、邮电、供电等建筑物)，该部分建筑物产权属甲方，余下建筑物由乙方处置;甲方提供可供建设本项目土地的批文，红线图及土地使用证等有关一切资料；与乙方共同办理共用土地手续；乙方负责办理该项目用地的全部申报手续（除本条甲方应负责办理部分外）并负责由于改变用地性质发生的全部费用；负责办理该项目的工程报建及有关手续的全部工作；负责承担该项目全部工程建设的全部资金；负责该项目实施过程所发生的全部税费；负责办理该项目房产权等有关手续等。1994年5月16日，广东省化肥化学矿工业公司、广东省石油化工燃气供销公司（甲方）与被告（乙方）签订《补充协议（二）》，约定乙方已按市房管局、国土局市场管理处意见以三单位名义预缴200万元地价款，甲方同意在一九九四年五月廿四日将XX化工仓库第一期用地交付乙方进场开工。乙方应继续以三单位名义向国土局缴纳税款及办理有关用地证书等手续，其中所发生的一切税费由乙方负担。根据原有协议的精神，乙方应负责从设计到施工直至办理好土地使用证和房屋产权证交付给甲方为止，所发生的一切税金及费用均由乙方负责。但在办理甲方房屋产权过程中，领取契证的土地使用登记费、房屋产权登记费和测绘费由甲方负责。1996年4月5日，广州市国土局（甲方）与广东省化肥化学矿工业公司、广东省石油化工燃气供销公司、被告（乙方）签订《国有土地使用权出让合同》，约定甲方出让给乙方的地位于白云区××北路西侧XX化工仓，面积为15021平方米，该地块的土地使用权出让金为每平方米土地2182.61元，总额为32785018元；乙方向甲方支付土地使用权出让金的时间为1997年12月31日前等。2016年7月27日，广州市国土资源和规划委员会作出编号为穗国房法字〔2016〕XX号《行政决定书》，内容为：责令原、被告在收到本决定书之日起15日内向该委缴交利息384802元、违约金1513643元，合计1898445元等。原告不服上述行政决定，向广州铁路运输第一法院提起诉讼。广州铁路运输第一法院于2017年3月7日作出(2016)粵7101行初XX号行政判决书，一审判决：撤销广州市国土资源和规划委员会于2016年7月27日作出的穗国房法字[2016]XX号《行政决定书》；撤销广东省国土资源厅于2016年11月18日作出的粤国土行复[2016]XX号《行政复议决定书》。广州市国土资源和规划委员会不服上述判决，提出上诉。广州铁路运输中级法院于2017年10月23日作出(2017)粤71行终XX号行政判决书，终审判决：撤销广州铁路运输第一法院(2016)粤7101行初XX号行政判决；撤销广州市国土资源和规划委员会“穗国房法字[2016]XX号”行政决定中关于责令广东省石油化工物资公司、广州市华宇建设开发公司向广州市国土资源和规划委员会缴交利息384802元部分的内容等。2017年12月7日，原告向广州市国土资源和规划委员会缴纳了国土出让金违约金1513643元。本院认为，原、被告自愿签订的《协议书》、《合作建房协议书》及《补充协议（二）》均合法有效，双方均应依约履行。上述协议明确约定“从设计到施工直至办理好土地使用证和房屋产权证交付给甲方为止，所发生的一切税金及费用均由被告负责”、“被告应继续以三单位名义向国土局缴纳税款及办理有关用地证书等手续，其中所发生的一切税费由被告负担”，而被告因未按《国有土地使用权出让合同》的约定向相关行政部门支付土地使用权出让金而产生的违约金理应由被告承担。现该违约金已由原告代付，被告应予以赔偿。原告提出的诉讼请求合法，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第六条、第七条之规定，判决如下：被告广州市华宇建设开发公司在本判决发生法律效力之日起7日内向广东省石油化工物资公司赔偿1513643元；并计付自2017年12月7日起至实际清偿之日止的利息（参照中国人民银行制定的同期同类贷款基准利率计）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费18515.4元，由被告广州市华宇建设开发公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在交纳上诉状次日起七日内按照不服一审判决部分的上诉请求数额向广东省广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  梁志铭人民陪审员  陈志伟人民陪审员  黎冬梅二〇一八年八月三日书 记 员  黄丽蓉