广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0308行初563号原告深圳市优车易汽车服务科技有限公司龙华分公司，住所地深圳市龙华新区大浪街道高峰社区云峰路佳利工业区一楼，统一社会信用代码91440300MA5DLP5N06。负责人赵开兵，该公司总经理。委托代理人张雅静，该公司人事专员。被告深圳市交通运输委员会，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道竹子林紫竹七道16号公路主枢纽管理控制中心，统一社会信用代码114403006939513773。法定代表人于宝明，该委员会主任。委托代理人谌秋林，广东华商律师事务所律师。委托代理人廖坤鹏，该委员会工作人员。被告深圳市人民政府，住所地广东省深圳市福田区福中三路市民中心C区，组织机构代码00754382－5。法定代表人陈如桂，深圳市市长。委托代理人刘红霞，市政府工作人员。原告深圳市优车易汽车服务科技有限公司龙华分公司不服被告深圳市交通运输委员会（以下简称被告市交委）作出的深交罚决第Z0074570号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》）以及被告深圳市人民政府（以下简称被告市政府）作出的深府复决〔2017〕2366号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），于2018年2月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2018年6月7日公开开庭审理了本案。原告优车易公司委托代理人张雅静，被告市交委委托代理人谌秋林、廖坤鹏，被告市政府委托代理人刘红霞均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，一、依据相关规定，经营汽车维修之钣喷业务的公司，其办理《道路运输许可证》的时间，可以适用行政审批置后的程序，即公司在办理完工商、税务登记之后，再予办理。但是，后置办理的时间并无法律规定。因此，主管办理《道路运输许可证》的行政主管部门，不仅要依法明确这一时间，还应尽到相关告知与提醒义务。本案被告在做出处罚决定之前未尽告知义务；二、原告在投入重金800万元以上租赁装修后，一直催促房东出示房产证，以便原告依法办理《道路运输许可证》，但房东一方迟迟不予举证。导致，原告办证无果。原告将此情况多次向被告报告陈述，但被告不予考虑。原告认为，被告作为行政部门，在其辖区以内之物业（工业区）哪些可以办证，哪些不可办证没有列名在网上公示是行政不作为的消极行为,其后果会给市场主体造成巨大隐患与损失；三、原告投资经营汽车维修之钣喷连锁业务，主旨在于整合资源，解决深圳当下众多小修理厂钣喷资源分散，污染严重的问题，其节能减排之创新举措，在创业××初就××了深圳市人居委，并得到了市政府的充分肯定，也得到了多家上市公司的青睐，原告绝不会故意不办理《道路运输许可证》的，事实上，原告在办理了工商、税务等证照之后，一直在积极地办证，以及寻找和呼吁政府出台适合办证的新方法，希望通过办证成功合法经营。请求法院判令：1.撤销被告市交委作出的深交罚决第Z0074570号《行政处罚决定书》；2.撤销被告市政府作出的深府复决〔2017〕2366号《行政复议决定书》；3.由被告市交委承担本案诉讼费用。被告市交委辩称，一、被告市交委认定原告实施了未取得机动车维修经营许可，非法从事机动车维修经营的违法行为事实清楚，证据确凿；二、被告市交委对原告作出的行政处罚适用法律正确；三、被告市交委对原告的行政处罚符合法定程序；四、原告的诉讼主张缺乏事实和法律依据。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告市政府辩称，一、被告市政府作出的行政复议决定程序合法；二、被告市政府作出的行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。经审理查明，2017年11月16日15时许，被告市交委执法人员在深圳××区大浪云峰路段进行日常检查时发现，原告工作人员正在其位于大浪街道云峰路段佳利工业区1楼的修理厂中对车牌号为粤Ｂ×××××、粤Ｂ×××××等车辆进行钣金喷漆作业，经调查后确认原告尚未取得机动车维修经营许可非法从事机动车维修经营业务。被告市交委依据相关法律法规，按照法定程序对原告进行了行政处罚。原告不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府按法定程序审理后维持了被告市交委的具体行政行为。原告不服，遂向本院起诉。以上事实，有相关询问笔录、执法过程录像及文字说明、原告经营许可查询结果、原告营业执照、执法人员证件、现场笔录、《违法行为通知书》、《处罚决定书》、《复议决定书》、行政复议申请材料、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》等证据以及庭审笔录予以证实，本院予以确认。关于原告认为其办理《道路运输许可证》可适用行政审批后置程序，且被告市交委对后置办理时间未尽告知义务的意见。本院认为，行政许可后置，是指对于应当予以前置商事登记的商事活动，为了提高商事登记的效率促进商事活动的迅速开展，采取先行商事登记而后进行行政许可的实质审查的行政管理方式。根据深圳市市场监督和管理委员会关于《商事登记后置审批事项权责清单》第33项规定：“从事机动车维修经营许可，需取得《道路运输经菅许可证》”，《深圳经济特区商事登记若干规定》第十二条规定：“商事主体领取营业执照后，依法开展经营活动。商事主体的经营范围中属于法律、法规规定应当经批准的项目，取得许可审批文件后方可开展相关经营活动”，原告的工商营业执照副本载明：“商事主体的经营范围由章程规定。经营范围中属于法律、法规规定应当经批准的项目，取得许可审批文件后方可开展相关经营活动”。商事登记是获得商事主体地位和法人资格的法律程序和要件，获得工商登记、税务登记并不等同营商主体获得营业资格。原告取得商事登记和税务登记文件，在开业后长达一年多的时间依然未取得《道路运输经营许可证》，依法不可开展机动车维修经营活动。行政许可后置办理只是允许在取得法律、法规规定应当经批准的项目的行政许可前进行商事登记，并不是取得商事登记而未取得法律、法规规定应当经批准的项目的行政许可即可从事经营。原告从事机动车维修经营活动，需取得《道路运输经营许可证》有明确的规定，原告具有主动申请义务，原告认为被告市交委具有许可办理时限的告知义务没有法律依据。原告的相关意见，本院不予以采纳。关于原告认为其所处社区为地市经济建设之贡献、房东无法出示房产证导致无法办理行政许可、被告市交委未对可办理物业进行公示的行政不作为以及其经营行为整合资源、减少污染等因素的意见。本院认为，办理道路运输经营许可的要求及条件，均已通过行政法规、部门规章的形式公示，公众均可知晓掌握。原告作为长期经营汽车维修业务的当事人，应当明确知悉行业经营规范和法律要求，原告因自身经营场所的选择或其他原因导致未取得行政许可开展经营活动的行为不能阻却其经营行为的违法性。原告所述并非法定免责事由，亦无事实和法律依据，本院依法不予以采纳。根据《汽车维修业开业条件》（GB／T16739）及《机动车维获得三类汽车维修经营业务、三类修管理规定》第八条规定：“……其他机动车维修经营业务许可的，可以分别从事发动机、车身、电气系统、自动变速器维修及车身清洁维护、涂漆、轮胎动平衡和修补、四轮定位检测调整、供油系统维护和油品更换、喷油泵和喷油器维修、曲轴修磨、气缸镗磨、散热器（水箱）、空调维修、车辆装潢（蓬布、坐垫及内装饰）、车辆玻璃安装等专项工作”。第三十九条规定：“申请从事道路运输站（场）经营、机动车维修经营和机动车驾驶员培训业务的，应当在依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，向所在地县级道路运输管理机构提出申请……”，钣金喷漆服务行为属于三类汽车维修经营业务中的车身维修业务。《中华人民共和国道路运输条例》第三十九条规定：“申请从事道路运输站（场）经营、机动车维修经营和机动车驾驶员培训业务的，应当在依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，向所在地县级道路运输管理机构提出申请，并分别附送符合本条例第三十六条、第三十七条、第三十八条规定条件的相关材料。县级道路运输管理机枃应当自受理申请之日起15日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定，并书面通知申请人”。第六十五条规定：“违反本条例的规定，未经许可擅自从事道路运输站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款……”。《机动车维修管理规定》第十四条规定：“申请从事机动车维修经营的，应当向所在地的县级道路运输管理机构提出申请，并提交下列材料：（一）《交通行政许可申请书》；（二）经营场地、停车场面积材料、土地使用权及产权证明复印件；（三）技术人员汇总表及相应职业资格证明；（四）维修检测设备及计量设备检定合格证明复印件；（五）按照汽车、其他机动车、危险货物运输车辆、摩托车维修经营，分别提供本规定第十一条、第十二条、第十三条规定条件的其他相关材料”。第四十九条第一款规定：“违反本规定，有下列行为之一，擅自从事机动车维修相关经营活动的，由县级以上道路运输管理机构责令其停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款……（一）未取得机动车维修经营许可，非法从事机动车维修经营的……”。原告未取得机动车维修经营许可，非法从事机动车维修经营的行为，违反了《中华人民共和国道路运输条例》和《机动车维修管理规定》的规定，应予处罚。综上，被告市交委作出的深交罚决第Z0074570号《深圳市交通运输委员会行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，本院依法予以维持。被告市政府作出的行政复议决定程序合法，亦应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告深圳市优车易汽车服务科技有限公司龙华分公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元由原告深圳市优车易汽车服务科技有限公司龙华分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长  李欣怡人民陪审员  周 梅人民陪审员  古东君二〇一八年八月六日书 记 员  洪 川附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。