浙江省温州市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）浙03民终2131号上诉人（原审被告）：瑞安市汀田街道汀八村村民委员会，住所地瑞安市汀田街道汀八村村办公楼。法定代表人：张存良，主任。上诉人（原审被告）：瑞安市汀田街道汀八村股份经济合作社，住所地瑞安市汀田街道汀八村村办公楼。统一社会信用代码：91330381581684059Q。法定代表人：张存良，书记。上列二上诉人共同委托诉讼代理人：周燕青，浙江合一律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张某，男，2015年12月10日出生，汉族，住瑞安市。法定代理人：张挺，男，1982年7月30日出生，汉族，系张某之父，住瑞安市。委托诉讼代理人：詹瑞丰，浙江品和律师事务所律师。委托诉讼代理人：张周，浙江品和律师事务所律师。上诉人瑞安市汀田街道汀八村村民委员会（以下简称汀八村村委会）、瑞安市汀田街道汀八村股份经济合作社（以下简称汀八村合作社）因与被上诉人张某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服浙江省瑞安市人民法院（2018）浙0381民初3229号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月28日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，事实已经核查清楚，合议庭决定不开庭审理。经评议，本案现已审理终结。汀八村村委会、汀八村合作社共同上诉请求：1.撤销原判并依法改判驳回张某的起诉。事实和理由：一、张某系非计划内生育，事实清楚，其父母的行为违反了修改前的《中华人民共和国人口与计划生育法》。1.张某出生于2015年12月10日，根据2015年的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家提倡一对夫妻生育一个子女。张某父母于2006年10月16日登记结婚，2007年5月24日已生育一子，取名张嘉祥。张某出生时仍适用一对夫妻生育一个子女的法律规定，即使在此期间，全国人大常委会通过了关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定，国家提倡一对夫妻生育二个子女。但法律在修改后未颁布实施之前，仍适用现行有效的法律，即使新法颁布后也不具有溯及力。一审法院以生育二胎为社会的基本共识与法治实践的基本导向为由，系适用法律错误。2.计划生育部门虽未对张某父母生育二胎的行为进行行政处罚，但不能由此认定其父母的行为未违反法律规定。二、张某系计划外生育，且未缴纳社会抚养费，不享有村集体经济收益分配权。根据《汀田街道汀八村计划生育利益导向村规民约》第十五条规定，计划外生育且未缴纳社会抚养费的，不享有村集体经济收益分配权。2016年11月28日、2018年1月26日，汀八村村民代表会议通过的《汀田镇汀八村东新产城征地款分配方案》、《汀田街道汀八村S2征地款分配方案》中对享有分配款的条件及分配单位作出的约定，没有违反法律及相关计划生育政策规定，合法有效。汀八村集体收益分配系以户为单位发放，而不是直接向个人发放，相关分配决议及村规民约中关于个人份额的规定仅是计算各户分配金额的依据，张某作为户内成员不论在计算分配金额时是否予以计算，对实际发放到该户的分配款仍享有权益，因此在发放各户分配金额时对部分户内成员不予计算并不能必然认定为对该户内成员集体经济组织成员权益的剥夺。计划生育是国家的基本国策，汀八村村委会、汀八村合作社为落实计划生育政策，以分配利益为导向制定并经村民代表会议通过的村规民约及相关分配决议，有利于保障汀八村计划生育村民的合法权益和制约违法生育，也是村民自治组织对村集体财产的自主管理，对所有集体经济组织成员均有约束力。张某辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确。其系汀田街道汀八村村民，具备享有本案所涉征地分配款的资格条件，其要求汀八村村委会、汀八村合作社向其支付按人口计算所得征地分配款的请求，合法有据，应当予以支持。其在2015年12月10日出生，2016年2月3日落户于汀八村集体组织，在此期间，全国人大常委通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定，修改后第十八条规定，国家提倡一对夫妻生育二个子女。另，根据《中华人民共和国人口与计划生育法释义》公民的生育权是一项基本的人权，公民的生育权是与生俱来的，是先于国家和法律发生的权利，生育权与其他由宪法、法律赋予的选举权、结社权等政治权利不同，是任何时候都不能剥夺的。根据我国《立法法》第九十二条规定，“…新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定”，该原则是适用所有的法律法规原则。故汀八村村委会、汀八村合作社以张某父母的行为违反修改前的《中华人民共和国人口与计划生育法》且未缴纳社会抚养费为由，主张张某不享有村集体经济收益分配权，未充分考虑政策变化、新法实施等因素，进而剥夺张某的权益于法无据。另，汀八村村委会、汀八村合作社主张个人对实际发放到户的分配款享有权益，但实际计算时，已经剥夺了张某的合法权益。故请求驳回汀八村村委会、汀八村合作社的上诉请求，维持一审判决。张某向一审法院起诉请求：1.判令汀八村村委会、汀八村合作社按100%人口分配金支付张某汀八村东新产城征地分配款21000元；2.判令汀八村村委会、汀八村合作社按100%人口分配金支付张某汀八村S2征地分配款6000元。一审法院认定事实：张某于2015年12月10日出生，于2016年2月3日落户于汀八村。1999年4月5日，张某的爷爷张建国作为承包方户主、张某的父亲张挺作为户内成员，与汀八村合作社签订编号为8-5-23的《土地承包合同》，承包土地面积2亩5分9厘、水田1亩3分1厘，享有30年承包权。同日，汀八村合作社向其发放一份编号为浙农包（瑞）字第73895号的《浙江省农村集体土地承包权证》。2016年11月28日，汀八村村委会作出汀田街道汀八村东新产城征地款分配方案，同年12月2日经村民代表会议表决通过，分配方案确定每人基准分配为21000元，本次分配截止日暂定为2016年12月2日。2018年1月26日，汀八村村民代表会议表决通过了《汀田街道汀八村S2征地分配方案》，分配基准每人为6000元，分配截止日定为2018年1月30日。一审法院认为：张某系汀田街道汀八村村民，具备享有本案所涉征地分配款的资格条件，张某要求汀八村村委会、汀八村合作社向其支付按人口计算所得征地分配款的诉讼请求，合法有据，予以支持。根据本次汀田街道汀八村东新产城征地款分配方案、汀田街道汀八村S2征地款分配方案，张某应得征地分配款分别为21000元、6000元。张某于2015年12月10日出生，2016年2月3日落户于汀八村集体组织，在此期间，全国人大常委通过了关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定，修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定，国家提倡一对夫妻生育二个子女。计划生育管理部门也未对张某父母生育第二胎的行为进行行政处罚。由此可见，生育权作为一项不证自明的基本权利，已经成为当下社会的基本共识与法治实践的基本导向，汀八村村委会、汀八村合作社提出张某违反了村集体组织于2011年8月25日通过的《汀田街道汀八村计划生育利益导向村规民约》规定，违法超生或非法收养子女的且未缴纳社会抚养费，无权享有征地款分配权的意见，法院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第六十三条第二款的规定，判决如下：一、汀八村村委会、汀八村合作社支付张某汀田街道汀八村东新产城征地分配款21000元；二、汀八村村委会、汀八村合作社支付张某汀田街道汀八村S2征地分配款6000元。上述一、二项判决确定的义务于本判决生效后十日内履行。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费减半收取237.5元，由汀八村村委会、汀八村合作社共同负担。在二审审理期间，汀八村村委会、汀八村合作社提供以下证据即征收社会抚养费立案呈批表、告知笔录、谈问笔录、2018年6月14日瑞安市卫生和计划生育局出具的征收社会抚养费决定书，拟证明张某是计划外生育及未缴纳社会抚养费的事实。经质证，张某对上述证据的真实性无异议，但对其合法性和关联性提出异议，认为在程序方面，由于系拒签，相关笔录是否经过蔡飞琴（系张某母亲）确认存在异议；征收社会抚养费决定书不能证明张某是计划外生育的事实。本院对上述证据的真实性予以确认，汀八村村委会、汀八村合作社的证明目的成立。本院审核了当事人向原审法院提供的证据后，依法对原判认定的其他事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第二十二条“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。…”、第二十四条第一款第（七）项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；…”之规定，经2016年12月2日、2018年1月26日村民代表会议表决通过的《汀田镇汀八村东新产城征地款分配方案》、《汀田街道汀八村S2征地款分配方案》程序合法，且未违背法律及行政法规的规定，依法有效，该方案对汀田街道汀八村的全体村民均具有约束力。张某作为该村的村民，亦具有遵守上述规定的义务。2016年12月2日经村民代表会议表决通过的《汀田镇汀八村东新产城征地款分配方案》第二章“分配种类及适用出生和计生政策优惠类”第六条中规定“计划外出生：本方案确定的截止日之前违反计划生育规定，并缴纳社会抚养费且年龄未满5年（以出生之日起计算）并登记户口的，享受60%人口分配金，未处罚的不享受分配金。”2018年1月26日经村民代表会议表决通过的《汀田街道汀八村S2征地款分配方案》第二章“分配种类及适用出生和计生政策优惠类”第六条中规定“计划外出生：本方案确定的截止日之前违反计划生育规定，并缴纳社会抚养费，并登记户口的，享受100%人口分配金，未处罚的不享受分配金。”张某于2015年12月10日出生，2016年2月3日落户于汀八村集体组织，2015年12月27日，全国人大常委虽然通过了关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定，修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定，国家提倡一对夫妻生育二个子女。但该修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》系自2016年1月1日起施行。本案中，张某出生时仍适用一对夫妻生育一个子女的法律规定，张某属计划外出生，其在未履行上述征地款分配方案第六条所规定的义务时，无权享有上述集体经济收益分配权。现张某要求汀八村村委会、汀八村合作社按100%人口分配金支付其汀八村东新产城征地分配款21000元、S2征地分配款6000元的诉讼请求不予支持。原审判令支持张某的上述诉讼请求不当，本院予以纠正。综上所述，汀八村村委会、汀八村合作社的上诉请求成立。本院依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十二条、第二十四条第一款第（七）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销浙江省瑞安市人民法院（2018）浙0381民初3229号民事判决；二、驳回张某的诉讼请求。一审案件受理费475元，减半收取237.5元；二审案件受理费475元，均由张某负担。本判决为终审判决。审判长  白海玲审判员  郑明岳审判员  王 蕾二〇一八年八月二十七日书记员  戚彬滨