广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）桂01行初367号 原告梁翠红，女，1979年12月24日出生，壮族，住南宁市良庆区。 委托代理人乐叙概，男，1944年9月24日出生，壮族，住南宁市良庆区。 被告南宁市良庆区人民政府，所在地南宁市歌海路9号。统一社会信用代码：×××57Ｇ。 法定代表人王川，该区区长。 委托代理人黎兵，南宁市良庆区经济贸易和信息化局副局长。 委托代理人阮子文，广西思贝律师事务所律师。 原告梁翠红请求确认被告南宁市良庆区人民政府(以下简称良庆区政府)行政强制执行行为违法及行政赔偿一案，于2017年7月5日向本院提起行政诉讼。因其诉讼请求不明确，经本院释明后，其于2017年10月9日再次向本院提交起诉状。本院于2017年10月30日立案后，于2018年6月19日向被告良庆区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月20日公开开庭审理了本案。原告梁翠红的委托代理人乐叙概，被告良庆区政府的委托代理人黎兵、阮子文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁翠红起诉称，原告安装地磅和建设场地是经桂冠糖业有限公司和团桐村干部李可辉同意，合理合法。被告违法没收地磅，破坏建设场地违法，给原告造成损失应予赔偿。为此请求:一、请求撤销南宁市国土资源局字(2017)第2039号《责令限期举证通知书》；二、请求判令被告干预良庆区与湛江新东阳有限公司鉴订合同生效后，注册商标3亿万元，符合广西壮族自治区工商行政管理营业执照，全称:桂冠糖业有限公司，该公司依照广西壮族自治区人民政府糖业行政管理，桂冠糖业有限公司和团桐村干部李可辉办理建地磅，建设场地权利合法。不接受被告干预提供资料，梁有俊有权利拒绝建房屋资料提供；三、请求判令被告良庆区政府违法破坏场地，要求赔偿没收地磅造成原告损失106438.5元；四、请求判令被告殴打梁有俊致伤情并关押25天，释放后医治无效死亡，要求被告支付抚慰金10万元；五、原告先预付50元诉讼费。 经释明，原告同意仅起诉上述诉讼请求的第三项及第五项，撤回其余的诉讼请求。 被告良庆区政府答辩称，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告”的规定，作出《责令限期举证通知书》并非良庆区政府，原告以良庆区政府作为被告主体不适格。二、原告非法占用土地构建地磅，良庆区政府予以拆除程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，南宁市国土资源局具有对违反土地管理法律、法规的行为进行行政管理、执法的职权。南宁市国土资源局先后作出的《责令限期举证通知书》、《责令限期拆除所建建(构)筑物告知书》违法事实认定清楚，程序正当，适用法律正确，且前述法律文书已发生法律效力，因此，良庆区政府的综合执法队实施的拆除行为合法。三、原告提出的各项赔偿主张缺乏事实和法律依据。首先，行政机关对侵犯财产权承担行政赔偿责任所依附的基础条件是行政机关存在违法行为。本案中，既没有被告自行确认行政行为违法的法律文书，亦没有经过人民法院确认行政行为违法的生效裁判;其次，原告提交的损失证明均为收据，无其他证据予以佐证及印证，无法确认其真实性、合法性及关联性，故原告提出因没收地磅造成106438.5元的赔偿事项缺乏事实依据；第三、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，精神损害赔偿适用的情形是行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权，造成严重后果的才可获得精神损害抚慰金。但原告无任何证据证明被告侵犯其人身权并造成严重后果，故原告要求精神抚慰金100000元缺乏法律依据。综上所述，原告提出的各项诉请缺乏事实及法律依据，请求驳回原告诉讼请求。 庭审中，被告良庆区政府补充答辩称，涉案拆除行为发生在2011年12月25日，时至2017年原告才起诉，已超过法定期限，对于原告的起诉应予以驳回。 经审理查明，原告梁翠红自称其父亲梁有俊于2011年经良庆区大塘糖厂和定西村干部李可辉同意，在佛子岭养路工区对面处安装地磅一台及相应附属设施，用于代收购甘蔗。2011年12月30日，南宁市国土资源局作出《责令限期举证通知书》（字[2011]第2039号），认为梁有俊在大塘至那陈公路右侧（那农路口对面）占地建设的行为，有非法占地嫌疑，要求梁有俊在2011年12月24日前提供有关的土地权利文书、资料和书面说明，逾期不提供将依照有关规定进行处理。2011年12月25日，南宁市国土资源局又作出《责令限期拆除所建建（构）筑物告知书》，以梁有俊未经批准在大塘至那陈公路右侧（那农路口对面）非法占地进行建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法办法〉》第三十五条的规定为由，责令停止在非法占用土地上的施工行为，并要求在本公告发布之日起一日内自行拆除该建（构）筑物，退还所占用的土地。2011年12月24日，被告组织相关人员拆除原告的地磅及相关附属设施。2016年6月7日，原告向良庆区政府提交国家赔偿申请书，要求赔偿场地及没收地磅损失费98118.5元、地磅手续代购报酬106638.5元及精神抚慰金10万元。2016年12月1日，良庆区政府作出答复，认为原告要求赔偿毁坏的场地及没收地磅98118.5元、地磅手续代购报酬106638.5元及精神抚慰金10万元的请求缺乏事实和法律依据，不属于国家赔偿范围，不予赔偿。2017年7月4日，原告向本院提起行政诉讼，要求确认被告良庆区政府破坏地磅场地及没收地磅的行为违法并赔偿损失。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼期限的规定执行。”本案中，涉案被诉强制执行行为时间为2011年12月24日，原告梁翠红如认为被告良庆区政府拆除其地磅及相关附属设施侵犯了其合法权益，应该在上述法律规定的期限内提起行政诉讼,但原告直至2017年7月5日才向法院提起行政诉讼，且又未能提供证据证明存在耽误法定申请期限的不可抗力或正当理由，明显超过了法定的起诉期限，故对于原告梁翠红的起诉应予以驳回。据此，本院依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告梁翠红的起诉。 本案不用交纳案件受理费，原告梁翠红已预交的案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  彭晓霞 审判员  黄影颖 审判员  戴声长 二〇一八年八月十日 书记员  钟 倩 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 最高人民法院《关于执行若干问题的解释》 第四十一条第一款行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。 最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十三条第一款公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼期限的规定执行。 最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；……