四川省泸州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川05行初78号 原告曾德贵，男，生于1951年10月5日，汉族，住四川省叙永县。 原告曾维莲，女，生于1979年2月16日，汉族，住四川省叙永县。 原告丁念英，女，生于1953年2月25日，汉族，住四川省叙永县。 被告叙永县人民政府，住所地四川省叙永县叙永镇。 法定代表人唐杰，县长。 被告泸州市人民政府，住所地四川省泸州市江阳区江阳西路。 法定代表人刘强，市长。 第三人叙永县马岭镇石龙村五社，住所地四川省叙永县马岭镇石龙村五社。 法定代表人刘同辉，社长。 第三人叙永县马岭镇石龙村七社，住所地四川省叙永县马岭镇石龙村七社。 法定代表人陈绍君，社长。 第三人廖显忠，男，生于1953年4月29日，汉族，住四川省叙永县。 第三人廖显明，男，生于1957年7月22日，汉族，住四川省叙永县。 第三人廖显义，男，生于1965年11月27日，汉族。 第三人陈汝贵，男，生于1956年5月17日，汉族，住叙永县。 第三人陈汝芬，女，生于1960年9月13日，汉族，住叙永县。 原告曾德贵、曾德明、曾德模诉叙永县人民政府林业行政裁决一案，经四川省古蔺县人民法院审理后，于2012年8月9日作出（2012）古蔺行初字第13号行政判决。宣判后，曾德贵、曾德明、曾德模不服，上诉至本院。2015年5月25日，本院作出（2014）泸行终字第113号行政判决。曾德贵、曾德明不服，向四川省高级人民法院申请再审。2017年11月14日，四川省高级人民法院作出（2015）川行申字第49号行政裁定，指令本院再审本案。本院于2018年1月31日作出（2018）川05行再1号行政裁定，裁定：撤销本院（2014）泸行终字第113号行政判决和四川省古蔺县人民法院（2012）古蔺行初字第13号行政判决，本案由本院作为第一审行政案件重新立案审理。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因本案行政行为经泸州市人民政府复议，本院依法追加泸州市人民政府作为被告。本案重新立案前，原告曾德明、曾德模、第三人周明清已经去世，立案后，曾德明之女曾维莲、曾德模之妻丁念英申请参加诉讼，本院依法将原告曾德明变更为曾维莲，将原告曾德模变更为丁念英，第三人周明清之子女陈汝贵、陈汝芬已经参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告曾德贵、曾维莲、丁念英，被告叙永县人民政府副县长苏丹、委托诉讼代理人丁佑、张宏颀，被告泸州市人民政府委托诉讼代理人牟崇啓、张义，第三人叙永县马岭镇石龙村五社法定代表人刘同辉，第三人廖显明、廖显义到庭参加诉讼。第三人叙永县马岭镇石龙村七社、廖显忠、陈汝贵、陈汝芬经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2011年9月6日，被告叙永县人民政府经调查后作出了《关于对马岭镇石龙村五社小地名“王家田”茶山权属的处理决定》，决定如下：马岭镇石龙村五社范围内小地名“王家田”茶山权属确认给石龙村五社。 原告曾德贵、曾维莲、丁念英诉称：1952年土改时，原告之家人曾树清、曾岁田兄弟二人分的“王家田”林地。曾树清、曾岁田弟兄二人于1960年、1961年相继死亡后，原告继承“王家田”林权至今。1982年，当时的元甲村委向原告租去种茶叶，按收获茶叶的二、八分成，原告分得二成，双方都按协议履行了义务。2008年因公路建设征用了“王家田”林地，第三人叙永县马岭镇石龙村五社与原告就“王家田”林木所有权和林地使用权发生争议。被告叙永县人民政府在处理时，既不尊重历史，更不注重事实，作出的处理决定认定事实不清，原告不服，向泸州市人民政府申请复议，经复议维持该处理决定。原告认为叙永县人民政府作出的处理决定侵犯其合法权益，请求法院依法撤销。 被告叙永县人民政府辩称，原告不能提供确实充分的证据证明享有马岭镇石龙村五社小地名“王家田”的林地使用权、林木所有权，被告经过调查证明“王家田”林地一直属于集体所有，被告作出的《关于对马岭镇石龙村五社小地名“王家田”茶山权属的处理决定》事实清楚、证据确实充分、适用依据正确，请求依法维持。 被告叙永县人民政府向本院提交了下列证据：1.调处申请；2.叙永县林业局要求五方当事人限期举证的通知；3.李光华、林同勋、杨中华、陈汝兵、蒲发贵、王永和等人的调查笔录；4.叙永县人民政府1981年颁发给刘仁德的叙府林证第0006838号林权证；5.相关处理意见、情况说明、调查报告、处理建议报告；6.处理决定；7.处理决定的法律依据；8.现场勘验笔录。拟证明叙永县人民政府作出的处理决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 被告泸州市人民政府辩称，市政府作出的决定程序合法，叙永县人民政府作出的处理决定事实清楚、程序合法，根据本案查明的事实，三原告没有依法取得林地使用权，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告泸州市人民政府向本院提交了下列证据：行政复议申请书、授权委托书、受理通知书、送达回证、叙永县人民政府答复书等，拟证明泸州市人民政府作出的相关决定合法，在法定期限内作出了复议决定。 第三人叙永县马岭镇石龙村五社同意叙永县人民政府和泸州市人民政府的处理意见。 第三人廖显明、廖显义同意叙永县人民政府和泸州市人民政府的处理意见。 第三人叙永县马岭镇石龙村七社、廖显忠、陈汝贵、陈汝芬未发表陈述意见。 经庭审质证，本院对被告叙永县人民政府、泸州市人民政府提交的证据予以采信。 经审理查明：本案争议的“王家田”林地在上世纪七十年代系荒坡，原马岭公社解放大队将其改造成果园，栽上柑橘。后本公社的八一大队与解放大队就此山坡产生争议，解放大队将山坡归还八一大队。八一大队于七十年底末将此山坡改造成茶园即“八一茶场”。在林业“三定”时期，该争议地权属未落实给任何人，八一大队将此茶场先后承包给陈良明等人经营管理，后因经营管理不善荒芜至今。1992年叙永实行撤区并乡建镇，八一大队变更为元甲村。2005年叙永县进行强村并组时，马岭镇元甲村并入马岭镇石龙村，争议地“王家田”林地具体划入马岭镇石龙村五社。2008年因川黔公路建设需要征用了“王家田”林地部分土地，征地单位将征地补偿款支付给了石龙村五社。曾德贵、曾德明、曾德模对“王家田”林地提出林木所有权和林地使用权，被告叙永县人民政府调查后认为曾德贵、曾德明、曾德模的证据不足以支持其主张，遂于2011年9月6日作出了《关于对马岭镇石龙村五社小地名“王家田”茶山权属的处理决定》，将“王家田”林地权属确认给石龙村五社。曾德贵、曾德明、曾德模不服，向泸州市人民政府申请行政复议，经复议维持了该处理决定。曾德贵、曾德明、曾德模以处理决定认定事实不清为由，请求人民法院依法撤销。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法》、《四川省林权纠纷调处办法》的规定，被告叙永县人民政府具有处理该林地的职权。在案证据案外人刘仁德1981年林权证中“王家田”林地北界为“八一茶场人行路”，该证据证实八一茶场系集体所有，未将林木所有权和林地使用权划分到个人。原告提出案涉林地权属系其所有，但并未提供相应证据予以证明，对其主张本院不予支持。被告叙永县人民政府根据证人证言、刘仁德的林权证等证据和有关法律法规将“王家田”林地权属确认给第三人叙永县马岭镇石龙村五社并无不当。被告叙永县人民政府作出的《关于对马岭镇石龙村五社小地名“王家田”茶山权属的处理决定》事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，符合法定程序，泸州市人民政府作出的复议决定程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告曾德贵、曾维莲、丁念英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曾德贵、曾维莲、丁念英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判  长  何 锋 审  判  员  曹天全 审判  员  李 霞 二〇一八年八月二十七日                                                                                                                                                  法 官助 理 陈先洪                                                                                                                                                  书记  员   刘梦玲