.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}山西省五寨县人民法院行政判决书（2018）晋0928行初20号原告：高德财，男，1952年1月15日生，现住神池县。被告：神池县公安局，住所地：神池县龙泉镇七道街。法定代表人：李永田，系该局局长。委托代理人：段志文，系该局法制大队队长。被告：忻州市公安局，住所地：忻州市忻府区公园街。法定代表人：杨梅喜，系该局局长。委托代理人：李娟，系该局法制支队民警。原告高德财不服被告神池县公安局、忻州市公安局治安行政处罚及行政复议决定，于2018年6月1日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭于2018年7月25日公开开庭审理了本案。原告高德财，被告神池县公安局委托代理人段志文及被告忻州市公安局的委托代理人李娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告神池县公安局于2018年1月27日作出神公行罚决字〔2018〕000061号行政处罚决定，认定高德财于2018年1月25日上午伙同刘应恒、韩雪竹、张福财等十六名神池籍上访人员聚集到一起准备去上访，时值山西省十三届人大一次会议及政协十二届一次会议召开期间，后高德财等十六人三三两两步行到达此次会议的召开地点三晋国际大酒店门外，利用下跪等方式进行串访、闹访，严重扰乱了会场的正常秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，决定对高德财作出行政拘留十五日。该处罚决定作出后，原告高德财不服并于2018年3月26日向被告忻州市公安局提出行政复议申请。忻州市公安局依法受理后并经审查认为：根据《信访条例》的有关规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。高德财在山西省政协会议的会场非正常上访，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，应当予以处罚。神池县公安局以扰乱公共场所秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第二款之规定，对高德财作出行政拘留十五日的处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律准确，量罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出如下行政复议决定：维持神池县公安局于2018年1月27日作出的神公行罚决字〔2018〕000061号行政处罚决定。原告高德财诉称，2018年1月25日，原告因退休问题一直未能解决一事，去山西省政协会议召开地点太原市三晋国际酒店会场反映问题，被执勤民警制止并强制带离，后神池县公安局以原告等人在三晋国际大酒店门外进行串访、闹访，严重扰乱会场正常秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第二款之规定，给予原告行政拘留十五日的处罚。原告不服该处罚决定，于2018年3月22日向忻州市公安局申请行政复议，忻州市公安局于2018年5月17日作出忻公复决字〔2018〕第10号行政复议决定，决定维持该处罚决定。原告依法信访，合法有据，没有任何违法之处，没有和任何人聚集，处罚决定上所写原告伙同刘应恒等人上访的事实非属实，原告没有下跪的过激行为，未进行串访、闹访。此外，被告神池县公安局在作出拘留行政处罚决定的过程中，有多处程序违法的行为，原告于2018年1月25日被拘留，却于2018年1月27日收到行政处罚决定书并办理相关决定手续，且在拘留过程中对原告实施虐待行为。在审讯过程中48小时不给吃不给喝水，在暗冷审讯中，人老体弱，造成身体严重受损，后被拘留十五日内病情严重加重，神池县公安局应承担后果。综上所述，为了维护原告的合法权益，现依据《行政诉讼法》第二十六条、第四十五条规定，特向贵院提起行政诉讼，依法请求：1、撤销神池县公安局于2018年1月27日作出的神公行罚决字〔2018〕000061号行政处罚决定；2、撤销忻州市公安局于2018年5月17日作出的忻公复决字〔2018〕第10号行政复议决定；3、本案诉讼费用由被告承担。原告高德财向本院提供了张福财、牛拴生、罗儒、张文忠、吉秀莲书面证明，用以证明其诉讼主张及相应事实理由。被告神池县公安局辩称，本案案情为，2018年1月17日在神池县信访局罗儒等相关信访人员进行商议说在神池信访不起作用，得出去信访，从1月18日开始相关信访人员陆续外出，1月21日高德财和刘应恒、张珍梅三人乘火车一起到达太原，与先期到达太原的信访人联系后住到一块,直至1月24日早上共到达太原神池籍信访人15名，1月25日早上该十五人一起吃早饭，吃饭期间商议去什么地方进行信访，其中张福财提议说咱们一起去三晋国际大酒店省政协会场进行上访才顶事，得到了所有人同意，然后这十五人三三两两步行去了三晋国际大酒店，在去会场的途中在太原打工的高应宽给闻廷俊打电话，闻廷俊说他们到了三晋国际大酒店，让他快点过来，高应宽乘公交到达会场附近时被执勤民警发现带离，后被送往太原市大同路588号，在会场外街道边闻廷俊、罗儒、张福财、王元成、张文忠、徐小兰、高德财、白海生等人进行了下跪举动，被执勤民警及时制止，后送往太原市大同路588号(588信访接待站)。事件发生后，神池县委、县政府快速反应，立即组织驻省接访组接访，当日下午16点30分许安全接回神池。接访工作人员将高德财等人移送我局建议调查处理，经我局依法对其进行调查，高德财等人的行为已构成聚众扰乱公共场所秩序的违反治安管理的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款、第二款之规定对高德财等首要人员行政拘留十五日。高德财不服我局行政处罚决定向忻州市公安局提起行政复议，经复议后忻州市公安局维持我局的行政处罚决定。现根据原告提出的诉讼理由，我局作出如下答辩，1、关于原告提出其在省级会议期间进行的相关信访行为没有违反法律规定的问题。根据《信访条例》第二十条之规定，不允许在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，不允许串联他人信访、不允许扰乱公共场所秩序，而原告高德财同他人一起聚集在会议场外非信访场所进行信访，期间有集体下跪等违反法律规定行为进行信访，不是信访违法，而是原告用违法的行为去信访。原告的行为严重扰乱了当地的治安管理秩序，构成了聚众扰乱公共秩序的违法行为。该事实由本人笔录、证人证言、视频资料等证据证实；2、关于原告提出的我局在作出行政拘留处罚决定前进行的强制措施的问题。因高德财等人是在太原进行串联信访，有违法嫌疑，但在不知道其具体违法行为，先期进行盘问时拒不供述其违法事实，所以对其进行留置，在初次留置的24小时内未查清违法事实，继续延长留置盘问时间至48小时，强制措施合法，不存在违法滞留的问题。后因高德财患病停止执行行政拘留。综上所述，我局办理的高德财聚众扰乱公共场所秩序一案，事实清楚、程序合法、证据确实充分，请求人民法院驳回原告高德财的诉讼请求，维持我局作出的行政处罚决定。被告神池县公安局在法定期限内向本院提交了如下证据及法律依据：1、案件处理所涉证据材料，包括：受案登记表、继续盘问审批表、延长继续盘问时限审批表，对高德财、吉秀莲、闻廷俊、韩雪竹、闻孝忠、罗儒、张文忠、刘应恒的询问笔录，光盘（视听资料）一张、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、建议停止执行拘留通知书、行政复议决定书等；2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条等相关规定。上述证据及依据，神池县公安局用以证明其作出的行政处罚决定，事实依据确凿，适用法律正确，符合法定程序。被告忻州市公安局辩称，2018年3月26日，高德财不服神池县公安局于2018年1月27日作出的神公行罚决字〔2018〕000061号行政处罚决定，向忻州市公安局提出行政复议申请，要求撤销该决定；经审查高德财的申请符合行政复议法规定，同年3月26日，忻州市公安局依法受理。2018年5月17日，忻州市公安局作出忻公复决字〔2018〕第10号行政复议决定，维持了神池县公安局作出的行政处罚。经查，2011年起，原告高德财以解决工资待遇问题为由，多次去神池县、忻州市、山西省等地反映问题；2018年1月25日，原告高德财与刘应恒等十余人聚集在山西省政协会议召开地点太原市三晋国际酒店会场非正常上访，部分上访人员在会场外街道边做出下跪的不当行为。2018年1月27日，神池县公安局以扰乱公共场所秩序为由对其作出行政拘留十五日的处罚。综上所述，我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，作出维持神池县公安局于2018年1月27日作出的神公行罚决字〔2018〕000061号行政处罚决定的复议决定，事实清楚，证据充分，适用法律得当，程序合法，请求人民法院维持我局作出的忻公复决字〔2018〕第10号行政复议决定，驳回原告的诉讼请求。被告忻州市公安局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、行政复议提交答复通知书；4、行政复议答复书；5、行政复议决定书；6、行政复议送达回执等。上述证据，忻州市公安局用以证明其行政复议程序合法，所作出的行政复议决定是正确的。经双方举证、质证，主要意见为，原告高德财对被告神池县公安局宣读出示的证据的真实性、合法性有异议，对被告忻州市公安局出示的证据无异议；二被告对原告提交的证据的合法性、关联性表示有异议。本院对上述证据认证如下：对本案当事人对对方无异议且与本案相关联的证据予以确认并在卷佐证。因被告神池县公安局作为治安行政管理机关，在其查处相关行政案件过程中调查取证属其法定职责，且其中对相关人员的询问笔录基本能够相互印证，故被告神池县公安局提供、出示的证据应予采信；因原告高德财提供的证据材料不能有效证明案件有关事实，故对其提供的证据不宜作为本案认定相关事实的依据。经审理查明，2018年1月25日，原告高德财与刘应恒等十余人聚集在山西省政协会议召开地点太原市三晋国际酒店会场进行非正常上访，部分上访人员在会场外街道边做出下跪的行为，扰乱了公共场所的秩序。该案经被告神池县公安局受理后，神池县公安局于2018年1月27日作出神公行罚决字〔2018〕000061号行政处罚决定，决定对原告高德财行政拘留十五日。在执行过程中，原告高德财因病对其停止执行行政拘留。后原告高德财不服该行政处罚决定于2018年3月26日向被告忻州市公安局提出行政复议申请。忻州市公安局受理后依法于2018年5月17日作出忻公复决字〔2018〕第10号行政复议决定，决定维持神池县公安局于2018年1月27日作出的神公行罚决字〔2018〕000061号行政处罚决定。原告高德财对上述行政处罚决定及行政复议决定均不服，诉至本院。本院认为，根据《信访条例》的有关规定，原告高德财等人聚集到本案所涉地点进行上访属非法信访行为，且违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定。被告神池县公安局根据本案所涉事实作出的行政处罚决定，符合法律规定。同时被告忻州市公安局作出的行政复议决定亦是合法的行政行为。故原告高德财的诉讼主张依法不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高德财的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高德财负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于忻州市中级人民法院。审 判 长 管俊山审 判 员 张希生人民陪审员 秦海峰 二〇一八年八月九日书 记 员 薛瑞明