四川省成都市新都区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川0114行初130号 原告成都市奎兴商贸有限公司，住所地四川省成都市龙泉驿区龙泉欧鹏大道156号。 法定代表人王智，总经理。 委托诉讼代理人刘家福，男，1971年2月4日出生，汉族，住成都市新都区。系该单位职工。 委托诉讼代理人张支陵，四川开山律师事务所律师。 被告成都市龙泉驿区国土资源局，住所地四川省成都市龙泉驿区龙泉镇欧鹏大道238号。 法定代表人桂军，党组书记。 委托诉讼代理人唐勇，四川明炬律师事务所律师。 委托诉讼代理人白强，四川明炬律师事务所律师。 原告成都市奎兴商贸有限公司诉被告成都市龙泉驿区国土资源局行政确认一案，本院于2017年8月11日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭进行了第一次审理。原告成都市奎兴商贸有限公司的委托诉讼代理人张支陵，被告成都市龙泉驿区国土资源局的工作人员徐永向及委托诉讼代理人唐勇、白强到庭参加诉讼。审理过程中，原被告双方分别于2017年12月11日、2017年12月18日向本院书面申请先行调解，请求法院给予调解期限。2018年8月6日，本院依法对本案进行了第二次公开开庭审理。原告成都市奎兴商贸有限公司的法定代表人王智及委托诉讼代理人张支陵，被告成都市龙泉驿区国土资源局的工作人员吴刚及委托诉讼代理人唐勇、白强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告成都市奎兴商贸有限公司认为被告成都市龙泉驿区国土资源局注销龙国用（2002）字第27019号《国有土地使用权证》的行为违法，向本院提起行政诉讼。 原告成都市奎兴商贸有限公司诉称，2000年4月13日，原告与龙泉街道办事处签订了《转让土地协议》，受让了位于龙泉镇保安村六组21069.67m2土地，并已缴纳土地出让款人民币450万元。2000年8月7日，龙泉驿区人民政府批准以协议方式将该宗地出让给原告。2001年初，该宗地移交原告。2002年12月19日，龙泉驿区人民政府颁发了龙国用（2002）字第27019号《国有土地使用权证》。2016年7月，原告向被告提出查阅该宗地全部档案资料，但被告却未提供，后原告依法提起信息公开诉讼，法院判决后，被告于2016年11月21日针对该宗地出具了《成都市龙泉驿区国土资源局档案室档案（资料）利用登记表》，载明“未查询到相关的登记结果。”为此，原告向被告提出补证申请无果后向法院起诉要求：1.判令被告补办龙国用（2002）字第27019号《国有土地使用权证》；2.判令被告建立、完善龙国用（2002）字第27019号宗地的全部档案资料的登记；3.判令案件诉讼费用由被告承担。在本案审理过程中，原告发现被告已将龙国用（2002）字第27019号《国有土地使用证》予以注销，被告在作出该注销行为时未履行法定程序，且无法定注销依据，特变更诉讼请求，请求法院判令1.确认被告注销龙国用（2002）字第27019号《国有土地使用证》的行为违法；2.案件诉讼费用由被告承担。 为证明其主张，原告向本院提交了以下证据，1.原告主体信息，证明原告公司由之前的简阳市奎兴商贸有限公司变更为成都市奎兴商贸有限公司；2.申请书、快递单，证明原告已于2017年1月13日向被告递交补办国有土地使用证的申请；3.转让土地协议，证明原告与龙泉镇人民政府于2000年4月13日签订的，约定的付款方式为签订协议后支付总金额的30%，土地交付使用时支付费总额的60%，余下部分是在办理好土地使用证时付清；4.立项批复，证明原告修建宗地的时候得到了批复；5.放线交接单，证明当时土地已经移交原告占有使用；6.交费收据（8张）总计450万元，证明原告已经按照合同约定与政府要求支付了土地使用费；7.国土证，证明由龙泉区人民政府颁发的，原告已经取得了土地的使用权；8.关于核实成都市奎兴商贸有限公司用地情况的报告，2015年6月15日，证明当时的用地情况；9.调查取证的申请书；10.龙府土函（1992）1185号，成都市龙泉驿区人民政府关于《龙泉镇人民政府征用土地》的批复，证明原告合法取得案涉土地使用权；11.龙泉街道办事处向龙泉驿区区纪委出具的《关于简阳奎兴商贸公司使用土地情况说明》。 被告成都市龙泉驿区国土资源局辩称，1.确认被告注销龙国用（2002）字第27019号《国有土地使用证》行为违法的前提是被告已完成土地登记，并向原告颁发过《国有土地使用证》，但实际上其土地登记行为未完成。颁发《国有土地使用证》的前提条件是签订《国有土地使用权出让合同》、缴纳土地使用权出让金、申请土地登记。原告没有与被告签订《国有土地使用权出让合同》、没有缴纳土地使用权出让金、也没有申请土地登记，被告也从未向原告颁发过《国有土地使用证》。2.被告没有实施注销龙国用（2002）字第27019号《国有土地使用证》的行政行为。3.原告诉称的“注销龙国用（2002）字第27019号《国有土地使用证》的行为”非法定注销登记行为。综上，被告未完成土地登记行为，且没有向原告颁发过龙国用（2002）字第27019号《国有土地使用证》，更没有实施注销《国有土地使用证》的行政行为。因此，原告的诉讼请求应当依法予以驳回。 被告未向本院提交证据。 经庭审质证，被告成都市龙泉驿区国土资源局对原告成都市奎兴商贸有限公司提交的证据发表了以下质证意见：1.对证据1无异议但无原件。2.对证据2的真实性无异议，但仅凭快递单并不能证明已经收到原告递交的材料；3.对证据3的真实性无异议，但与被告没有关联性；4.对证据4、5的真实性无异议，不能证明原告向被告履行供地手续；5.对证据6的真实性无异议，只能证明原告向龙泉镇人民政府交纳了土地费，但并未向国土资源局交纳土地出让金；6.对证据7、8的真实性有异议，都是复印件，但从复印件内容上看同样说明被告与原告没有签订土地出让合同，没有制作和发放国有土地使用证；7.证据10、11系原告在开庭时提交，超过举证期限，系复印件，与本案无关联性，且无法证明系被告实施了注销国有土地使用证的行为。 本院对上述证据认证如下：原告成都市奎兴商贸有限公司提交的证据能够证明本案基本事实，本院对其真实性予以认可。 经审理查明，1992年10月28日，成都市龙泉驿区人民政府作出关于《龙泉镇人民政府征用土地》的批复即龙府土函[1992]1185号，载明“根据龙计经投资[1992]119号文、龙城工规建[1992]575号通知。受成都市人民政府委托。经研究，同意龙泉镇人民政府征用龙泉镇保安村六组土地44.166亩（耕地13.291亩，非耕地30.875亩）作为修建保安村生活小区工程用地。”2000年4月13日，简阳市奎兴商贸有限公司（甲方）与龙泉镇人民政府（乙方）签订《转让土地协议》，协议约定“一、乙方转让给甲方土地面积约32亩，其中扣除原老龙西路面积不收费，（具体面积以实际放线为准），位置在保安村委对面，龙西路口岸宽度为约125米，进深长度为约170余米，土地价格为每亩包干费15万元（含土地出让金）。计：约肆佰捌拾万元。二、付款方式：签订本协议后，甲方应支付给乙方土地费总额的30%，土地交付使用时支付费总额的60%，余下部分甲方在办理好土地使用证时全部付清。三、交地时间：乙方在收到甲方第一次付款后，积极准备对该红线内的土地上的地面附着物进行补偿及房屋的拆迁工作，并在2000年5月30日以前将所转让土地交付甲方使用。四、甲方需向乙方提供办理该宗地手续的资料，并将建安工程所产生的税收、产值归乙方统计。”2000年4月25日、2000年5月8日、2000年5月12日、2000年12月5日、2001年6月29日、2003年1月23日、20003年4月2日、2003年12月27日，简阳市奎兴商贸有限公司分八次向成都市龙泉驿区龙泉镇财政所缴纳土地费共计450万元。2000年5月9日，成都市龙泉驿区计划经济委员会对简阳市奎兴商贸有限公司的修建商贸综合用房的报告进行了批复，发出了《关于同意修建综合用房的立项批复》，该批复同时送龙泉镇人民政府、区建委、国土局等部门。2000年4月25日、2000年12月6日、2005年1月4日成都市龙泉驿区城乡建设勘测队向简阳市奎兴商贸有限公司出具了放线交接单。2002年12月19日，经成都市龙泉驿区人民政府调查审定，成都市龙泉驿区国土资源局颁发了龙国用（2002）字第27019号《国有土地使用证》，载明土地使用者为简阳市奎兴商贸有限公司，座落于龙泉镇保安村六组，使用权类型为出让，使用权面积为21069.67平方米。2005年4月20日，成都市龙泉驿区人民政府龙泉街道办事处向区纪委作出《关于简阳奎兴商贸公司使用土地情况说明》，载明了案涉土地协议转让及土地使用证办理等情况，同时载明“2003年4月龙泉镇政府正积极筹集资金准备上交该宗地有关税费时，又恰逢开展清理整顿土地市场秩序工作，2003年4月17日区政府对98年自批土地全部予以注销（包括简阳奎兴商贸公司，批文号：龙府土函[1992]1185号在内），致使奎兴商贸公司至今未取得合法土地权属证书，也无法开发建设。”2013年2月5日，简阳市奎兴商贸有限公司名称变更为成都市奎兴商贸有限公司。2015年6月4日，成都市龙泉驿区国土资源局向成都市龙泉驿区人民政府出具《关于核实成都市奎兴商贸有限公司用地情况的报告》，对相关问题进行了调查和记载，载明“2003年4月国家开展清理整顿土地市场秩序，我区进行了自查，在自查时，认为龙府土函〔1992〕1185号征收文件有瑕疵，故将该宗地从征收和出让审批资料全部予以注销。”2017年1月3日，成都市奎兴商贸有限公司向成都市龙泉驿区国土资源局提交申请书，申请事项为：“1、请求补办龙国用（2002）字第27019号《国有土地使用证》；2、请求建立、完善龙国用（2002）字第27019号宗地的全部档案资料的登记；3、请求被申请人赔偿申请人损失大写人民币壹亿贰仟万元整（小写￥1.2亿元整）。”2017年7月17日，成都市奎兴商贸有限公司向本院提起行政诉讼。 本院认为，1.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七条“依照《土地管理法》的有关规定，收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。”之规定，被告成都市龙泉驿区国土资源局具有注销土地登记的行政职权。2.根据庭审查明的事实，原告成都市奎兴商贸有限公司通过购买方式交纳了案涉土地相关费用，被告成都市龙泉驿区国土资源局于2002年12月19日为案涉土地制作了龙国用（2002）字第27019号《国有土地使用证》，故原告成都市奎兴商贸有限公司取得了案涉土地使用权并经登记确认，虽该《国有土地使用证》未交予原告，但并不影响原告取得案涉土地的使用权。3.根据2015年6月4日被告成都市龙泉驿区国土资源局向成都市龙泉驿区人民政府出具《关于核实成都市奎兴商贸有限公司用地情况的报告》的内容，足以认定被告成都市龙泉驿区国土资源局根据成都市龙泉驿区人民政府的决定，实施了注销龙国用（2002）字第27019号《国有土地使用证》的行为。4.根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”之规定，原告成都市奎兴商贸有限公司对案涉土地的使用权依法受法律保护，如案涉土地登记存在瑕疵应予注销，被告亦应按照相关法律规定的程序进行。但本案中，被告成都市龙泉驿区国土资源局未向本院提交其作出注销案涉土地登记行为的事实及法律依据，且未向原告履行告知义务，故本院认定其作出该行为违反法律规定，侵犯了原告的合法权益。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告成都市龙泉驿区国土资源局注销龙国用（2002）字第27019号《国有土地使用证》的行为违法。 案件受理费50元，由被告成都市龙泉驿区国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  文 昊 审 判 员  廖晶晶 人民陪审员  朱兆群 二〇一八年八月八日 书 记 员  雷 婷