山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁02行初144号 原告刘政，男，1972年5月29日出生，汉族，住青岛市市**。 被告青岛市市北区人民政府，住所地青岛市市**延吉路**。 法定代表人杨旭东，区长。 出庭负责人曹淑芹，青岛市市北区人民政府法制办公室主任。 委托代理人傅正瑛，青岛市市北区房屋征收安置管理办公室工作人员。 委托代理人陈美虹，山东博论律师事务所律师。 原告刘政诉被告青岛市市北区人民政府（以下简称市北区政府）房屋征收补偿一案，于2018年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月24日在第二十七法庭公开开庭进行了审理。原告刘政，被告市北区政府的负责人法制办主任曹淑芹及委托代理人傅正瑛、陈美虹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市北区政府于2018年2月8日作出青北补决字【2018】52号《房屋征收补偿决定书》，决定对原告刘政位于青岛市市北区威海路142号405户的房屋进行征收补偿。 原告刘政诉称，2018年4月20日，原告收到被告送达的青北补决字【2018】52号《房屋征收补偿决定书》，但原告在此之前未收到、看到被告公布的国有土地上房屋征收方案以及国有土地上房屋征收决定公告等相关文件，程序违法。1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第十条规定：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。据此，被告应当对威海路142号被征收房屋公布国有土地上房屋征收补偿方案。2、《条例》第八条、第九条规定：被告应当公示建设项目及内容广泛征求群众意见。第十三条规定：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。据此。被告应当公告征收决定。3、《条例》第二十一条规定：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。然而，青北补决字【2018】52号《房屋征收补偿决定书》第二页第三段表述的异地房屋补偿或货币补偿与上述第二十一条的规定不符，异地房屋补偿也属于货币化补偿，被告不应当强迫安置原告至海岸路36号4号楼1单元103户房屋。综上，原告认为被告以零星片区改造的名义进行土地储备，有悖于《条例》规定的精神，为此诉至法院，请求依法判令：1、依法确认被告作出的青北补决字【2018】52号《房屋征收补偿决定书》程序违法并撤销该决定书；2、依法纠正被告作出的异地房屋补偿和货币补偿的方式，判令被告用产权调换的方式安置原告房屋；3、依法判令被告在不降低原有生活水平的前提下提供改建地段或就近地段原楼层、原朝向、原装修、被征收房屋原有居住面积的房屋。 原告刘政向本院提交了以下证据： 1、房产证复印件，证明涉案房屋是原告的合法房屋； 2、青北补决字【2018】52号《房屋征收补偿决定书》，证明被告作出征收补偿决定的程序不合法。 被告市北区政府辩称，被告作出的青北补决字【2018】52号《房屋征收补偿决定书》程序合法，事实清楚。一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，经被告研究决定，在2017年7月22日启动市北区威海路142号零星片棚户区改造项目的房屋征收与补偿工作，同日发布征收公告及补偿方案、奖励办法。在规定的签约期限内，经多次协商，未能与原告签订征收补偿协议。为尽快推进改造项目，被告在2018年2月8日依法作出被诉房屋征收补偿决定，并依法送达。二、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：征收补偿可以采用房屋补偿方式，也可以采用货币补偿方式。第二十条规定：征收房屋实行房屋补偿的，应当根据城市规划和建设项目用途，实行就地或者异地房屋补偿。市北区威海路142号项目安置方式在《市北区威海路142号零星片棚户区改造项目房屋征收补偿方案》中已经明确，且补偿方案是在征收决定作出前的行政程序，不属于本案审查范围，方案中第十一条确定的房屋征收补偿方式为货币补偿、异地房屋安置补偿两种补偿方式，被告作出的补偿决定提供了两种补偿方式（货币、异地），其中异地房源四处供原告在规定期限内选择，充分保证了原告的选择权。在原告拒绝选择的情况下，提供价款相当的调换房屋用于房屋征收补偿，不违反法律规定。综上，原告主张补偿方案征收居民意见、提供改建地段或就近地段原有住房面积安置等不属于本案审查范围。被告作出的被诉征收补偿决定程序合法，事实清楚，适用法律正确，原告的主张无事实和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告市北区政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、青北政发【2017】33号《关于市北区威海路142号零星片棚户区改造项目房屋征收决定》、《关于对威海路142号零星片棚户区改造项目实施房屋征收的公告》、《市北区威海路142号零星片棚户区改造项目房屋征收补偿方案》及《奖励办法》，证明2017年7月22日，市北区政府决定对市北区威海路142号零星棚户区改造项目实施征收，并予以公告，同时发布补偿方案、奖励办法； 2、《关于选定市北区威海路142号零星片棚户区改造项目房屋政社评估机构的公告》、《关于选择市北区威海路142号零星片棚户区改造项目房屋征收评估机构的公告》、《关于选定市北区威海路142号零星片棚户区改造项目房屋征收评估机构的通知》，证明评估机构选定程序合法； 3、房屋所有权证，证明被征收房屋产权情况； 4、约谈笔录，证明未签订补偿协议的原因； 5、分户评估表四份、送达回证、现场勘查表、房屋内照片、评估公司资质证书、评估人员资质证书，证明被征收房屋征收分户评估表由专业机构出具并依法送达； 6、提请市北区政府作出补偿决定的申请，证明房屋征收部门向被告申请作出补偿决定； 7、青北补决字【2018】52号《房屋征收补偿决定书》、送达回证、公示照片，证明房屋征收补偿决定依法送达，并在现场公示； 8、《关于宣昌路31号地块项目安置房屋回购价格的复函》、《关于海岸路36号项目安置房屋回购价格的复函》，证明青岛市棚户区改造工作领导小组办公室根据专家小组及评估机构出具的估价报告，确定宜昌路31号地块和海岸路36号项目安置房屋的价格； 9、公示照片一组，证明被告履行了相关公示义务； 经本院依法责令，被告于2018年7月27日向本院补充提交了以下两组证据： 证据10、项目投票选择评估机构现场见证材料； 证据11、《关于2017年棚户区改造项目增加异地安置房源的公告》及公示照片。 经庭审质证，双方对对方证据发表如下质证意见： 被告对原告证据的质证意见为：对证据1、2真实性均没有异议，且被告也是按照原告所有的房产证载明的面积作出的补偿。 原告对被告证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，但征收决定作出程序不合法，因为在征收决定作出之前需要履行一个前置程序，但原告均不知情，且公告载明的落实单位不是原告所在的街道办事处。补偿方案落款时间是2017年7月，没有写具体日期，不能作为证据使用，且补偿方案作出程序存在问题，没有征求意见作出公示，也没有提及超过45平方米的房屋应当如何补偿安置的问题，搬迁补偿费和房屋补偿均过低。奖励办法落款处也没有具体日期，是不合法的；对证据2的真实性无异议，但涉及评估机构选择的材料在征收补偿过程中原告均没有见过，且对评估机构的选择有意见，首先应当让全体被征收人一致选择评估机构，其次应当向社会公开招标；对证据3无异议；对证据4的真实性无异议，确实是原告本人签字，评估报告也已经领取，但是当时的工作人员身份情况不清楚，只是告知原告需要领取；对证据5的真实性无异议，评估人员确实进入原告房屋进行现场查看，但是认为在现场勘查表上有很多应当打勾的选项没有打勾，且认为分户评估表中的评估单价不合适，对于估价时点和估价依据不了解；对证据5中的装修补偿分户表有异议，认为单价过低；对证据5中的两份安置房均价评估表真实性无异议，不发表其他意见，因为这处安置房屋原告不会选择，要求就地安置；对于证据5中的两份送达回证的真实性无异议；对证据6的真实性无异议，但是认为程序不合法，没有进行前述程序；对证据7的真实性无异议，但还是认为作出程序不合法，要求就地安置；对证据8的真实性无异议，但是这两个复函中所确认的回购均价过高，与开发商的拿地成本不相符；证据9中选定评估机构的通知材料进行公示时显示公示地点在威海路144号，而原告所在范围为威海路142号，没有在原告所在范围进行公示，且所有经过公示的材料应当书面给原告送达；证据10只是显示投票多少张，并没有投票人的具体意见，且签字的见证人原告均不认识；对证据11的真实性无异议，但原告确实没有见过。 本院对双方证据认证如下：原告证据1-2内容真实，形式合法，与本案事实相关联，本院确认为有效证据；被告证据1内容真实，形式合法，与本案事实相关联，本院确认为有效证据，公告中所载明的组织落实单位“阜新路街道办事处”系笔误，征收决定和补偿方案落款时间未具体到日期并不构成违法；证据2-6内容真实，形式合法，与本案事实相关联，本院确认为有效证据；证据7系被诉行政行为，本院对其真实性予以确认，其合法性是本案审查的对象；证据8、9、10、11内容真实，形式合法，与本案事实相关联，本院确认为有效证据。 经审理查明： 1、原告刘政在青岛市市北区威海路142号405户有房屋一处，系原告通过公房出售购买所得，房地产权证号为青房地权市字第房改320118号，证载房屋建筑面积46.98平方米，用途为住宅。 2、2017年7月，被告市北区政府作出《青岛市市北区人民政府关于市北区威海路142号零星片棚户区改造项目房屋征收决定》，决定于2017年7月22日正式启动市北区威海路142号零星片棚户区改造项目的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门为青岛市市北区房屋征收安置管理办公室，房屋征收组织落实单位为青岛市市北区人民政府台东街道办事处，房屋征收范围为威海路142号、威海路144号范围内的合法房屋。2017年7月22日，被告市北区政府发布《青岛市市北区人民政府关于对威海路142号零星片棚户区改造项目实施房屋征收的公告》，将《市北区威海路142号零星片棚户区改造项目房屋征收补偿方案》作为附件一并公告，同时告知被征收人签订房屋征收补偿协议及搬家交房时限为2017年8月26日至2017年9月24日。在《房屋征收补偿方案》中载明：“。十一、住宅房屋征收补偿办法本项目采用货币补偿、异地房屋补偿两种补偿方式，被征收人只能选择其中一种补偿方式。（三）异地房屋补偿方式：补偿房屋位于市北区中海寰宇天下E地块项目（过渡期至2020年3月）、李沧区中南熙悦项目（过渡期至2019年12月）、市北区宜昌路31号地块项目（过渡期至2020年7月）区域内新建高层住宅。”《房屋征收补偿方案》载明该项目被征收房屋基本情况为：征收区域内涉及被征收人44户，总建筑面积约为0.15万平方米。原告的涉案房屋在上述房屋征收范围内。另，市北区房屋征收安置管理办公室于2017年8月18日在征收范围内张贴《关于2017年棚户区改造项目增加异地安置房源的公告》，告知增加市北区海岸路36号安置地块作为市北区2017年棚改项目安置房源。发布征收公告当日，市北区房屋征收安置管理办公室还将被告作出的《市北区威海路142号零星片棚户区改造项目房屋征收奖励办法》一并公示。 3、2017年7月22日，市北区房屋征收安置管理办公室在被征收区域现场公示了《关于选定威海路142号零星片棚户区改造项目征收评估机构的公告》，告知被征收人可在2017年7月22日至2017年8月5日期间从青岛市城乡建设委员会定期公布的房屋征收评估机构名录中自主协商选定1家房地产评估机构承担该项目房屋征收房地产市场价格评估工作，并于2017年8月6日（含）前将协商选定结果报告以书面形式通过所在辖区街道办事处认定（盖章）后提交市北区房屋征收安置管理办公室。同时告知，协商选定评估机构未能达成一致意见的，市北区房屋征收安置管理办公室将从公布的房屋征收评估机构名录中按照1:3的比例推荐评估候选机构，在征收区域予以公示，由被征收人投票选定。2017年8月6日，市北区房屋征收安置管理办公室在被征收区域现场公示了《关于选择威海路142号零星片棚户区改造项目房地产价格评估机构的公告》，告知被征收人因未能在15日内协商确定评估机构，现从市城乡建设委公布的评估机构名录中按照1:3的比例推荐候选评估机构，由被征收人投票选定，并载明了青岛中天兴业土地房地产评估有限公司、青岛骏业房地产评估有限公司、青岛浩睿房地产土地评估测绘有限公司三家候选评估机构。投票于2017年8月11日进行，共投票39张，有效票39张。市北区房屋征收安置管理办公室于同日在被征收区域内发布了《关于选定威海路142号零星片棚户区改造项目房地产价格评估机构的通知》，确定青岛中天兴业土地房地产评估有限公司承担威海路142号零星片棚户区改造项目房屋征收评估工作。 4、在房屋征收公告确定的签约期限内，原告未与市北区房屋征收安置管理办公室签订房屋征收补偿协议。房屋评估机构青岛中天兴业土地房地产评估有限公司就原告的涉案房屋出具了《房屋现场勘查表》，对涉案房屋的现场勘查情况进行了记载，原告在该表上签字，该公司同时还拍摄了室内照片。2017年8月24日，评估机构青岛中天兴业土地房地产评估有限公司就原告的涉案房屋出具了《市北区威海路142号零星片棚户区改造项目国有土地上房屋征收分户评估表》、《市北区威海路142号零星片棚户区改造项目国有土地上房屋征收装修补偿分户表》各一份，载明的评估时点均为2017年7月22日，房屋评估单价为21060元/平方米，装修补偿单价为460元/平方米。该两份表格于2017年9月9日送达原告。原告认为评估单价过低，应以周边某一小区二手房成交单价3.5万元/平方米作为参考，并称曾到评估公司现场申请复核评估，但未提交证据加以证实，且原告自认未提交过书面复核申请。2017年8月25日，评估机构青岛中天兴业土地房地产评估有限公司就原告的涉案房屋出具了《青岛市市北区棚户区改造项目中海寰宇天下安置房均价评估表》和《青岛市市北区棚户区改造项目中南熙悦安置房均价评估表》。该两表载明安置房屋四处房源中两处的坐落及评估均价等事项，评估均价分别为17000元和14000元。上述两份表格于2018年1月5日送达原告。 5、因就涉案房屋的征收补偿问题未与原告达成一致意见，2017年12月29日，房屋征收实施单位与原告进行约谈，此次约谈涉及房屋基本情况、居住情况、是否了解安置政策、是否领取评估报告、是否知晓评估单价及装修单价、是否对外经营、是否有临建房、未签约的原因等，并告知对评估单价不满意可自收到评估报告之日起十日内申请复核。《约谈笔录》显示：原告称了解征收安置政策，评估报告已领取，知道可以申请复核，不签协议的原因是：（1）评估单价过低，买不上房子；（2）按照中央规定应就近安置新房；（3）要求支付260万元补偿款。2018年1月5日，房屋征收实施单位再次与原告约谈，原告仍要求就地安置，支付260万元补偿款。 6、因就涉案房屋的征收补偿问题未与原告达成一致意见，市北区房屋征收安置管理办公室于2018年1月17日向被告市北区政府提交《提请区政府作出补偿决定的申请》。被告市北区政府于2018年2月8日作出青北补决字【2018】37号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为： “2017年7月22日，市北区人民政府作出《关于市北区威海路142号零星片棚户区改造项目房屋征收决定》（青北政发【2017】33号），对威海路142号零星片棚户区改造项目征收范围内的房屋实施征收并发布征收公告，公告通知签订房屋征收补偿协议时间为2017年8月26日至2017年9月24日，房屋征收部门为青岛市市北区房屋征收安置管理办公室，房屋征收组织落实单位为青岛市市北区人民政府台东街道办事处，房地产价格评估机构为青岛中天行业土地房地产评估有限公司。 被征收人刘政在征收范围内青岛市市北区威海路142号405户有私有房屋一处，房屋建筑面积46.98平方米，房屋用途为住宅。经评估，房屋评估单价为每平方米人民币21060元，室内装饰装修价值为每平方米人民币460元。产权调换房屋中海寰宇天下E地块项目房屋均价17000元/平方米，中南熙悦项目房屋均价14000元/平方米，海岸路36号项目房屋均价14000元/平方米，宜昌路31号地块项目房屋均价16600元/平方米。对于被征收房屋集中安装燃气、供暖设施的具体补偿，由被征收人提供集中安装的相关证明，经评估公司据实评估后进行补偿。 为维护公共利益，保护被征收人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》及《市北区威海路142号零星片棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《方案》）等规定，经房屋征收部门申请，依法做出征收补偿决定如下： 一、房屋征收部门应按照《方案》对被征收人实行异地房屋补偿或货币补偿。 被征收人应在本补偿决定书送达之日起十五日内向房屋征收部门提出异地房屋补偿、货币补偿或住宅参照非住宅货币补偿的书面意见，逾期不提交书面意见，视为选择异地房屋补偿。 二、被征收人选择异地房屋补偿的，房屋征收部门提供位于：1、中海寰宇天下E地块项目新建高层住宅房屋（房屋建筑面积区间段：67.96—74.89平方米，房屋均价17000元/平方米）；2、中南熙悦项目新建高层住宅房屋（房屋建筑面积区间段：92.81—137.22平方米，房屋均价14000元/平方米）；3、宜昌路31号项目新建高层住宅房屋（房屋建筑面积区间段：76.61—109.22平方米，房屋均价16600元/平方米）；4、海岸路36号项目新建高层住宅房屋（房屋建筑面积区间段：66.5—102.6平方米，房屋均价15700元/平方米）。被征收人搬家腾房后，按照《方案》规定的安置定位方式可在上述项目公示的剩余安置房源中进行选择。逾期不选择，房屋征收部门提供位于市北区海岸路36号4号楼1单元103户房屋一处，房屋建筑面积85.79平方米（最终以规划部门审批为准），房屋均价15700元/平方米（最终以不动产登记中心备案价格为准）。房屋征收部门将产权调换房屋价值与被征收房屋价值的差额按照《方案》等规定进行结算。 同时，根据《方案》规定，被征收人实行自行临时过渡。选择中海寰宇天下E地块项目补偿的，自被征收人腾房之日计算至2020年3月；选择中南熙悦项目补偿的，自被征收人腾房之日计算至2019年12月；选择宜昌路31号项目补偿的，自被征收人腾房之日计算至2020年7月；选择海岸路36号项目补偿的，自被征收人腾房之日计算至2020年11月。按照46.98平方米计算临时过渡补助费，以每月每平方米30元的标准发放，逾期按照每月每平方米60元的标准计发。 房屋征收部门支付被征收人搬迁补助费人民币1200元、装修补偿费人民币21610.8元，产权调换房屋的产权归被征收人所有。 三、被征收人选择货币补偿的，根据《方案》规定，被征收人实行自行临时过渡，过渡期限为10个月，房屋征收部门支付被征收人货币补偿数额为： 1、货币补偿金人民币：1476095.4元； 2、货币补偿奖励费人民币：73804.77元； 3、搬迁补助费人民币：1200元； 4、临时过渡补助费人民币：14094元； 5、装修补偿费人民币：21610.8元； 上述合计为人民币:1586804.97元。 四、被征收人应当自收到本补偿决定书之日起十五日内，腾空所住用房屋并将房屋所有权证一并交由房屋征收部门，由不动产登记机关依法注销房屋所有权证。 被征收人对补偿决定书不服，应当自收到本补偿决定书之日起六十日内向青岛市人民政府提请行政复议；也可以在收到本补偿决定书之日起六个月内向青岛市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼、又不履行本补偿决定书的，将依法申请人民法院强制执行。”原告于2018年4月20日签收该《房屋征收补偿决定书》。 7、2017年7月20日，青岛市棚户区改造工作领导小组办公室作出青棚改办函【2017】33号《关于宜昌路31号地块项目安置房屋回购价格的复函》及青棚改办函【2017】34号《关于海岸路36号项目安置房屋回购价格的复函》，载明宜昌路31号安置区房屋评估结果为均价18440元/平方米，参照以往集中建设房源的定价原则下浮至16600元/平方米；海岸路36号安置区房屋评估结果为均价17400元/平方米，参照以往集中建设房源的定价原则下浮至15700元/平方米。 本院认为： 一、关于青北政发【2017】33号《关于市北区威海路142号零星片棚户区改造项目房屋征收决定》及《市北区威海路142号零星片棚户区改造项目房屋征收补偿方案》可否作为本案证据予以使用的问题 青北政发【2017】33号《关于市北区威海路142号零星片棚户区改造项目房屋征收决定》形式合法，内容符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定，可以认定被告市北区政府已经于2017年7月22日启动了市北区威海路142号零星片棚户区改造项目的房屋征收与补偿工作，且就房屋征收部门、组织落实单位、征收范围等内容予以确定并公告，可作为本案证据使用。《市北区威海路142号零星片棚户区改造项目房屋征收补偿方案》系被告市北区政府制定，并作为该征收决定的附件一并公告的材料，可作为本案证据使用。 二、关于涉案评估报告是否合法的问题 1、从房屋征收评估机构的选择程序上分析。《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十四条第一、二、三款规定：市房屋征收部门应当向社会公布房地产价格评估机构的名录，供当事人选择。房地产价格评估机构由被征收人、公有房屋承租人协商选定；在征收补偿方案规定的期限内未能协商一致的，由房屋征收部门组织被征收人、公有房屋承租人以投票、抽签等方式选定。房屋征收部门应当将选定的房地产价格评估机构在征收范围内公告。青岛市城乡建设委员会《国有土地上房屋征收评估管理办法》第十八条规定：房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当将拟征收项目的名称、范围、房屋征收评估机构选定方式等相关事项在征收范围内公告，并告知被征收人协商选定房屋征收评估机构的权利和期限，协商期限为十五日。第十九条第一款规定：被征收人逾期协商不成的，房屋征收部门应当从公布的房屋征收评估机构名录中按照1:3的比例推荐评估候选机构，在征收区域予以公示，由被征收人投票选定。本案中，因威海路142号零星片棚户区改造项目的被征收人在房屋征收部门发布的“2017年7月22日—2017年8月5日”协商期限内未能协商一致选定评估机构，房屋征收部门于2017年8月6日公告通知被征收人，从青岛市城乡建设委员会已公布的评估机构名录中按照1:3的比例推荐候选评估机构，由被征收人投票选定。后经票决，于2017年8月11日最终确定青岛中天兴业土地房地产评估有限公司承担威海路142号零星片棚户区改造项目房屋征收评估工作。因此，涉案房屋征收评估机构的选择符合上述规定，程序合法。庭审中，原告虽然主张在征收程序中并未见过选择评估机构的相关通知，但从被告市北区政府提交的公示照片可知，房屋征收部门在涉案被征收区域内已经将上述材料予以张贴公告，故原告上述主张不能成立。另，原告提出评估机构应当向社会公开招标的主张缺乏法律依据，本院不予支持。 2、从评估价格的形成是否符合规定上分析。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款规定：被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。第十四条第一款规定：被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。本案中，房地产评估机构评估时点为2017年7月22日，系作出征收决定公告之日，符合上述规定。而且，根据上述规定可知，房屋征收评估机构对被征收房屋进行评估需要依据一系列因素进行综合分析和考量，原告仅以其涉案房屋周边某一小区某一套二手房成交单价作为对比因素明显缺乏依据。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定：被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。在《市北区威海路142号零星片棚户区改造项目房屋征收补偿方案》中对上述救济途径亦作出了表述。据此，原告对于评估结果有异议应通过申请复核评估的途径予以救济，且已在补偿方案中予以告知，但原告自认并未向评估机构提出书面复核评估申请，故其对评估报告所持异议未按照法定救济途径予以救济，其对评估价格所持异议本院不予支持。 综上，涉案分户评估表和装修补偿分户表符合法律规定，原告对此所持异议不能成立。 三、关于涉案征收补偿决定的合法性问题 1、对于原告所主张的涉案征收补偿决定程序违法的问题。综合原告在起诉状中的表述和庭审中的陈述，其所提出的程序异议均指向作出房屋征收决定的前置程序，而作出房屋征收决定的前置程序并非审理征收补偿决定案件中应予审查的范围。就补偿决定作出的程序而言，在房屋征收部门未能与原告就安置补偿问题达成协议的情况下，对原告进行了约谈，后房屋征收部门提请被告市北区政府作出征收补偿决定，被告市北区政府作出了被诉征收补偿决定并送达原告，程序符合法律规定。因此，对于原告的第一项诉讼请求，本院依法不予支持。 2、对于原告所主张的应原址安置或就近安置，异地安置不符合法律规定的问题。《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款及第二十条第一款规定：征收补偿可以采用房屋补偿方式，也可以采用货币补偿方式。征收房屋实行房屋补偿的，应当根据城市规划和建设项目用途，实行就地或者异地房屋补偿。据此，采用房屋补偿方式的，既包括就地房屋补偿，也包括异地房屋补偿。涉案《市北区威海路142号零星片棚户区改造项目房屋征收补偿方案》在威海路142号零星片棚户区改造项目房屋征收决定程序中已经确定，被告根据该方案第十一条确定的住宅房屋征收补偿方式为货币补偿、异地房屋补偿两种方式，且在涉案征收补偿方案和《关于2017年棚户区改造项目增加异地安置房源的公告》中对四处安置房源作出了告知，符合上述条款中关于补偿方式的规定。因此，原告主张在房屋补偿方式上，仅有就地或原址安置才合法的理由不能成立，故原告的第三项诉讼请求缺乏依据，本院依法不予支持。而且，异地房屋补偿也是房屋补偿的一种方式，并非原告所主张的属于货币补偿，故对于原告的第二项诉讼请求，本院依法不予支持。 3、对于应补偿面积以及搬迁补助费、临时过渡费、装修补偿费等的补偿标准，原告并未提出异议，本院予以确认。本院经比对《市北区威海路142号零星片棚户区改造项目房屋征收补偿方案》中所确定的补偿标准，结合原告房屋应补偿面积进行核实，可以确认被告在青北补决字【2018】52号《房屋征收补偿决定书》中所计算的相关数额正确。 综上，被告作出青北补决字【2018】52号《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以支持。原告的诉讼请求缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘政的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘政负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  高沛沛 人民陪审员  谢 红 人民陪审员  王中远 二〇一八年八月二十八日 法官助理  王云逸 书记员  赵洪峰 书记员  王倩倩