咸阳市秦都区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)陕0402行初131号 原告吴某某，男，汉族，1954年4月12日出生，住陕西省西咸新区沣西新城康定路20号6＃楼1单元18层4号，身份证号码：610402195404126517。 原告吴某某，男，汉族，1952年5月2日出生，住陕西省西咸新区沣西新城康定路20号9＃楼1单元21层1号，身份证号码：610402195205026513。 上列两原告的委托代理人曹根成，男，汉族，1969年3月10日出生，住陕西省咸阳市秦都区钓台镇曹家寨村304号付1号，身份证号码：610402196903106136。 被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会，住所地：陕西省西咸新区能源金贸园区沣泾大道西一路1号西咸大厦。 法定代表人康军，主任。 委托代理人雷方宇，该管委会法制办工作人员。 委托代理人慕丽，北京市康达（西安）律师事务所律师。 上列当事人土地行政复议一案，本院受理后依法适用简易程序进行了审理。原告吴某某、吴某某及两原告的代理人曹根成、被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会（以下简称“西咸管委会”）的代理人雷方宇、慕丽到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2018年6月3日被告西咸管委会作出了西咸复不受字（2018）第3号《不予受理行政复议申请决定书》，经审查，其认为“申请人（即两原告）提出的复议请求指向的具体行政行为实为被申请人（即陕西省西咸新区沣西新城管委会）于2018年5月9日作出的‘《陕西省西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案公告》’（以下简称‘《公告》’）。申请人申请复核的该《公告》，属于土地征收行为中的公示告知程序。该《公告》载明了建设用地项目的名称、征收土地的位置、被征地村组征地补偿安置标准和费用、失地农业人口安置办法，以及被征地范围的土地所有权人和使用权人对该方案内容有不同意见时的意见表达方式及被申请人征集意见的时间节点等事项。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，属于行政复议范围的具体行政行为，应当是对特定公民、法人或者其他组织合法权益造成侵害或者产生不利影响的行为。被申请人于2018年5月9日作出的《公告》，属于土地征收行为中的公示告知程序，《公告》文件本身对申请人的权利义务不产生实际影响。因此，不属于《行政复议法》规定的行政复议的受案范围。”，故决定不予受理。 被告在举证期限内提交了如下证据： 1、行政复议申请书，附《征地补偿安置方案公告》和两原告的革命烈士证明书； 2、《不予受理行政复议申请决定书》； 3、EMS邮寄单。 原告对上述证据的真实性无异，本院经审查后予以确认。 原告诉称，陕西省人民政府先后以陕政土批（2014）254、963号、陕政土批（2016）250、251、385号土地审批件，批准征收钓台街道办事处包括原告承包地在内的吴家庄村等6个村子集体土地1273.8405亩。2018年5月9日，陕西省西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局发布了《征地补偿安置方案公告》（以下简称《公告》）。原告于5月31日以西咸新区沣西新城管委会为被申请人向被告递交行政复议申请，认为该《公告》中的补偿不合理，违反法律规定，侵犯了原告的合法权益，请求确认该《公告》违法并予以撤销。被告未听取原告的意见即认为“……《公告》属于土地征收行为中的公示告知程序，《公告》文件本身对申请人的权利义务不产生实际影响。因此，不属于《行政复议法》规定的行政复议的受案范围。”，作出了西咸复不受字（2018）第3号《不予受理行政复议申请决定书》。 原告认为，依据《土地管理法实施条例》第四十八条、第二十五条第三款，该《公告》是对特定范围内的特定当事人的权利义务作出的行政行为，且已经对外公布，对当事人的权利义务产生了实际影响；再依据《国有土地房屋与征收补偿条例》第二十六条、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款、《国务院法制办公室关于做好征地补偿安置行政复议工作的通知》（国法【2011】35号）的规定，当事人就补偿安置方案有权向上级相关行政部门提出行政复议申请，复议机关应当予以受理。审理中，原告提出该《公告》中的安置补偿方案实际上在后来已经批准实施。因此，诉讼请求：撤销被告西咸管委会于2018年6月3日作出的西咸复不受字（2018）第3号《不予受理行政复议申请决定书》，责令被告在法定期限60日内重新作出符合法律规定的行政复议决定，诉讼费由被告负担。 被告辩称，首先，被告于2018年5月31日收到原告的行政复议申请书，经审查认为该申请不属于行政复议的受案范围，于6月3日作出《不予受理行政复议申请决定书》并在当日邮寄送达原告，因此，被告行政行为程序合法。其次，根据《行政复议法》第二条、第六条的规定，属于行政复议范围的具体行政行为，应当是对特定公民、法人或者其他组织合法权益造成侵害或者产生不利影响的行为。原告复议申请所指向的《公告》，属于土地征收行为中的公示公告程序，该文件本身对原告的权利义务不产生实际影响，因此，不属于行政复议的受案范围，被告决定不予受理事实清楚、适用依据正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 原告当庭未向法庭提交有证据。 经审理查明，依据陕西省人民政府的相关土地审批件批准，陕西省西咸新区沣西新城管委会将包括两原告所在吴家庄村在内的秦都区钓台街道办事处下辖村84.9227公顷集体土地予以组织实施征收。据此，西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局拟定征地补偿安置方案，并将征地补偿安置方案内容和有关事项在2018年5月9日以《征地补偿安置方案公告》方式予以公示。该《公告》载明了建设用地项目的名称、征收土地的位置、被征地村组征地补偿安置标准和费用、失地农业人口安置办法；另，其第五项载明“被征地四至范围内的土地所有权人和土地使用权人对本方案内容如有不同意见，请于2018年5月23日前（节假日正常上班），以村委会或村民小组为单位，以书面形式送达钓台街道办事处，办事处汇总后送新城国土资源与房屋管理局。”，第六项载明“本方案在征求意见后，经批准组织实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条的规定，对批准后的《征地补偿安置方案》有争议，不影响组织实施。”。两原告依据上述《公告》的内容，认为征地补偿安置方案违反法律规定，于2018年5月31日以西咸新区沣西新城管委会为被申请人，向本案被告西咸管委会提出行政复议，请求确认：陕西省西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局征收补偿安置方案违法并予以撤销；重新制定符合中央有关政策及法律法规，使人民原有生活水准不降低的征收补偿方案。西咸管委会经审查后认为原告的申请不属于行政复议的受案范围，遂于2018年6月3日作出了本案所诉的《不予受理行政复议申请决定书》并在当日邮寄送达原告。两原告不服，诉讼本院。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案由市、县人民政府土地行政主管部门拟定、公告，在征求意见后报市、县人民政府批准，此后经批准的征地补偿安置方案由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。再依据《国务院法制办公室关于做好征地补偿安置行政复议工作的通知》和《行政复议法》的相关规定，对经批准的征地、补偿安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级人民政府提出申请，批准机关为被申请人。也就是说依法可以提起行政复议的征地补偿、安置方案应是已经有权机关批准，即是对行政相对人权利义务产生外部法律效力的行为。 本案中两原告申请行政复议时所指向的行政行为是《公告》，作出机关是沣西新城国土资源与房屋管理局，主要内容是土地行政主管部门拟定的补偿安置方案。依照上述法律规定，该补偿安置方案需经有权机关批准后方予以组织实施；同时，该《公告》的目的是让相关权利人知悉安置补偿的标准和方法，并有机会提出意见。据此，征地补偿安置方案公告本身只是发布土地管理部门拟定的、尚须批准的补偿安置方案的载体，不会对被征收人的安置补偿利益产生实际影响，不具有可诉性，被告西咸管委会据此认为该《公告》不属于《行政复议法》规定的受案范围，符合法律规定。故依据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《国务院法制办公室关于做好征地补偿安置行政复议工作的通知》、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴某某、吴某某的诉讼请求。 诉讼费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于咸阳市中级人民法院。 审判员 黄 宁 二〇一八年八月二十一日 书记员 马茜茜