大连市沙河口区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）辽0204行初51号 原告于建丽，女，1946年10月20日出生，汉族，住大连市沙河口区。 被告大连市甘井子区南关岭街道办事处，住所地大连市甘井子区。 负责人洪克勤，主任。 委托代理人李云杰，男，工作人员。 委托代理人李岗，辽宁知本律师事务所律师。 原告于建丽诉被告大连市甘井子区南关岭街道办事处（以下简称“南关岭街道办事处”）房屋拆迁补偿一案，原告于2018年3月21日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 原告于建丽诉称，我在2000年12月14日购买了位于大连市甘井子区南关岭姚家姚靳街9（原88）号楼4单元1层1号房屋，建筑面积59.82平方米，是商品房。我的房屋门前是公路，当时装修在南窗和北窗的护栏上留有能开关的铁窗，同时南边窗下铺砌好了台阶，屋内安装了货架，买了冰柜，打算等火车站盖好经营小卖铺，房屋当时出租给别人使用。可是，在2012年8月15日以后，在建设大连北站1号楼动迁时，我的房屋被南关岭街道动迁办暴力拆毁，拆毁时屋内存放的两张床、1张饭桌、1个沙发、1个冰柜、1台彩电、1个油烟机全部丢失。南关岭街道办事处和我没有达成协议，原因是我不同意按住宅每平方米10500元补偿。我还有停业损失，我的房屋在2012年2月25日出租给王海东，2013年2月24日租期结束，每月租金净收入950元，停业5年多。《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2011年1月21日起施行，根据中华人民共和国国务院第590号令的规定，我的房屋在2000年就改变了用途，应用收益法补偿。依照2011年6月3日住房城乡建设部发布的建房[2011]77号规定的“被征收房屋有经济收益的，应当选收益法评估”，“被征收房屋内装修价值…及停产停业补偿，由征收当事人协商确定”，我的房屋出租给王海东，应该收益法评估，同时我的房屋装修应该补偿。2012年8月15日，我的房屋承租人王海东搬走，至今已停业5年多，损失100000元。依照1999年12月12日建标[1999]45号、48号规定，宜采用租约所确定的租金。2012年我的房屋租金每月净收入950元，2013年每月房屋租金比2012年每月房屋租金增加70元，950元×12+70×12=11400元+840元=12240元。房屋租金每年按上一年每月固定的比率平均递增70元，每年房屋年租金比上年房屋年租金递增840元，可获取收益年限58年。1999年48号中规定：转换用途后再予以使用为前提估价。我的房屋已转换用途，应该使用收益法估价。依照使用附录中4的规定，我的房屋5年多没有达成协议，属于暴力拆毁房屋，征收部门应按照总金额每日万分之一支付利息。依照《中华人民共和国民法通则》第七十一条、第七十二条、第七十五条，《中华人民共和国物权法》第十五条的规定，请求判令撤销被告按照住宅每平方米10500元补偿，判令被告按照经营性用房每平方米35150.7元补偿，判令被告支付总金额每日万分之一的利息229.34元和装修费70000元，返还丢失的2个床、彩电、冰柜、沙发、油烟机、饭桌。 被告南关岭街道办事处辩称，本案属于因对征收补偿标准持有异议而提起的诉讼，应由行政机关最终裁决，不属于行政诉讼的受案范围，应驳回原告起诉。1.案涉纠纷属于土地征收过程中对房屋的拆除和征收补偿。原告房屋位于大连市甘井子区南关岭姚家姚靳街9号（原88号楼），姚家村为了解决村民上楼集中居住而委托大连大北房地产开发有限公司在本村自有集体土地上建设的“农村三新工程”项目。原告并非姚家村村民，但购买该房屋居住。依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）及大连市政府部门的批准文件，该房屋所在地块被征收，地上房屋也随之需要征收补偿并拆除。该地块位于大连临空产业园、新机场沿岸商务区范围内。之前法院的生效判决也认定此情况属于土地征收中的补偿。2.补偿标准应先由人民政府裁决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第十三条第四项、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）第二十五条的规定，本案应由行政机关最终裁决，人民法院不予受理。3.最高人民法院的相对司法解释一直体现这个原则。《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》体现先由行政部门裁决的原则。4.本案不符合《行政诉讼法》第十二条规定的受案范围。二、原告诉请的撤销毫无根据，不能成立。10500元每平方米的标准从何而来？如何撤销？三、无论何种征收，原告诉请的补偿标准没有法律和事实依据。1.案涉原告房屋的建设未经依法审批，不具备应有的审批手续（规划意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用权证、建设工程施工许可证、验收备案等），没有得到有权政府部门的最终批准，未获得房屋登记，属于临时建筑，从严格意义上讲是违法建设，不应补偿。2.即使考虑到原告的实际情况及历史原因，参照有证房给予其一定补偿，也应按照《大连市人民政府办公厅关于印发大连市征收集体土地地上附着物补偿标准的通知》及其《大连市征收集体土地地上附着物补偿标准》（大政办发[2010]168号）执行，或按照《大连市人民政府办公厅关于印发大连临空产业园建设工程动迁补偿实施方案的通知》（大政办发[2010]62号）执行。3.原告诉称的每平方米10500元标准是参照《大连临空产业园集体土地上房屋征收与补偿指导意见（试行）》（大政办发[2014]51号）的标准及其他标准。原告并非该村村民，并且属于无证房屋，即使按照该标准执行也已是最大限度地满足其要求。4.至于原告诉请的每平方米35150.7元的经营型用房的补偿标准，更没有任何法律和事实依据。5.原告诉请的停业损失毫无根据，房租损失竟然按照58年计算，均无根据。四、原告诉请的利息、装修及丢失物，没有法律和事实依据。综上，本案不属于法院行政诉讼的受案范围，原告诉请撤销补偿标准及诉请确认的补偿标准都没有法律和事实依据，应依法予以驳回。 经审理查明，2000年12月14日，原告于建丽与大连大北房地产开发公司签订《商品房销售合同》，购买位于大连市甘井子区南关岭姚家村88号楼4单元1层1号房屋，现为姚靳街9号4单元1层1号，该地块原属于大连市甘井子区姚家村集体土地。2012年12月10日，大连市甘井子区征地服务站与大连市甘井子区姚家村民委员会签订《征地补偿协议》，征收其集体土地1.5708公顷，姚靳街9号在征收土地范围内。2013年5月24日,辽宁省人民政府对大连市人民政府作出辽政地〔2013〕228号《辽宁省人民政府关于大连市2012年度第52批次实施方案的批复》，批准用地19.5130公顷，其中包括姚家村上述土地1.5708公顷。2013年5月31日，大连市人民政府对大连市甘井子区人民政府作出大政地字〔2013〕z56号《转发辽宁省人民政府关于大连市2012年度第52批次实施方案批复的通知》，将上述批复予以转发，并要求按批复做好各项工作。2013年6月4日，大连市甘井子区人民政府作出《征收土地、补偿安置公告》，将征收上述姚家村土地的有关事项予以公告。 本院认为，根据《土地管理法》第四十六条规定的“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”及《土地管理法实施条例》第二十五条规定的“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”县级以上地方人民政府是土地征收主体，具有对集体土地及地上附着物组织征收的法定职权。本案中,原告主张的案涉房屋系被征收土地的地上附着物，其拆迁安置补偿主体应为土地征收实施部门的县级人民政府，南关岭街道办事处不是本案适格被告，原告起诉不符合起诉条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三项、第十项及第三款的规定，裁定如下： 驳回原告于建丽的起诉。 案件受理费50元，退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长 陈    莹    莹 人民陪审员 吕玉珍人民陪审员王敬君 二〇一八年八月十四日 书 记 员 杨         丹 附：相关法律法规条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。