黑龙江省建三江农垦法院民 事 判 决 书（2018）黑8102民初100号原告：黑龙江省前进农场，统一社会信用代码91233006X065100287，住所地：黑龙江省佳木斯市同江市建三江前进农场。法定代表人：童良军，前进农场场长。委托诉讼代理人：徐云龙，黑龙江红旗(建三江)律师事务所律师。委托诉讼代理人：苗忠文，男，汉族，1979年11月23日出生，前进农场第五管理区主任。被告：陆付本，男，1958年2月16日出生，住黑龙江省前进农场。委托诉讼代理人：冯义龙，男，1967年9月28日出生，现住黑龙江省前进农场。原告黑龙江省前进农场（以下简称前进农场）与被告陆付本返还原物纠纷一案，本院于2018年1月11日立案后,本案依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。经审理确认，本案案由应为农业承包合同纠纷。原告前进农场及委托诉讼代理人徐云龙、苗忠文、被告陆付本及委托诉讼代理人冯义龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告前进农场向本院提出诉讼请求：1.要求被告返还位于前进农场第五管理区的土地520亩；2.要求被告给付2017年土地使用费208000元;3.本案诉讼费及相关费用由被告承担。事实与理由：原告系国有农场，依照法律的规定对辖区内的土地享有管理、使用、收益的权利。2017年春，被告在未经过原告同意的情况下，私自耕种了位于前进农场第五管理区土地520亩种植水稻。经原告管理人员多次向被告说明情况。要求被告应当返还耕种的土地520亩，并按照市场价格(前进农场一号文件确定的土地承包费标准:每亩400元，侵权面积520亩，损失208000元)赔偿损失。但被告拒绝返还土地、赔偿损失。原告认为，被告无权占有原告管理的土地并擅自种植，原告可以请求返还原物。因被告的侵占造成原告应收土地承包费的损失，原告有权请求损害赔偿。根据《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条:“侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产,受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。”的规定，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼。被告陆付本辩称，1.被告的土地是从黑龙江省政府出让所取得的，并颁发了国有土地证，该证2016年4月17日到期，根据土地管理法58条规定，前进农场是个企业，他没有权利收回被告的土地；2.根据《土地管理实施条例》第6条的规定，原告起诉的理由没有依据向被告收取费用；3.被告的土地证没有注销登记，根据《土地管理法实施条例》第7条的规定，收回土地使用权应由原土地登记机关注销登记，原告凭自己的主观想象，将被告未注销的土地自己变更给自己；4.前进农场的营业执照没有找到收回别人土地使用权，变更登记的经营项目；5.这个案子应该属于土地纠纷，不属于法院管辖，《土地管理法》第16条规定，双方协商解决，协商不成的由人民政府处理，接到通知后30日内向人民法院起诉，在土地使用权争议使用前，任何一方不得改变现状；6.土地使用权变更登记之前原告没有权利向被告收费。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提供的证据1.黑国用（2001）字第1511号国有土地使用证1份3页（原件质证后取回）。证明2011年经黑龙江省人民政府对原告划拨取得的农用地使用面积77284.05公顷颁发了国有土地证书，被告侵占的土地520亩在原告颁证范围内。被告对该证据的真实性无异议，证明的问题有异议，认为，1、原告的国有土地证不能涵盖被告的国有土地使用证，根据物权法第二条规定，任何权利不得侵犯；2、该证具有不客观性，把没有管理和收益权的公路、铁路涵盖其中，包括被告的出让土地；3、该证把森林、草原、池塘涵盖其中，根据土地管理法第十一条规定违反了中华人民共和国森林法、渔业法、草原法的规定，根据相关规定森林应该由林业部门颁发林权证，草原应该由畜牧部门颁发草原证，池塘、水面应该由渔业部门颁发渔业证，综上所述原告的土地证书具有不客观性，不能侵害被告国有土地使用证土地的权利。本院认为，该证据能够证明，原告经黑龙江省人民政府划拨取得了农用地使用面积77284.05公顷，该图显示被告所耕种的土地520亩，在其范围内，该证据具有合法性、关联性,本院予以采信。原告提供的证据2.前进农场2017年1号文件1份18页。证明经营田的承包规定，职工户每亩400元，被告的侵占行为造成原告经济损失208000元。被告对该证据真实性没有异议，证明的问题有异议，认为，1、本人涉案的土地是本人自费投资，自负盈亏，由黑龙江省政府同意开发的国有土地，并且颁发了国有土地使用证，原告在该土地中没有投入一分钱，原告没有理由自己制定规则向被告收取费用；2、该文件违反2006年以来国务院办公厅深化国有农场税费改革的意见国办法（2006）25号文件，有关惠农的政策，该文件没有经过上级的审批和备案，属于违规文件，没有法定的效力，不能用前进农场的文件来管理农垦总局文件和国务院的文件；3、被告的土地是黑龙江省政府代表国家出让给被告的，原告为工商企业无权改变政府的行政行为。本院认为，该份证据是通过农场职工代表大会讨论通过，具有合法性、客观性，本予以采信。被告提供的证据1.黑国用（99）字第24300586号土地证书（原件质证后取回）、国有五荒土地使用权出让合同（复印件）、续期申请。证明被告的证书是黑龙江省政府颁发的，与原告无关，何谈返还原物，原告无权干涉省政府的土地登记、注销登记、土地管理等行政行为，并且原告的土地也归省政府登记管理，被告对涉案土地拥有使用权，并且有排他的权利；2、被告的土地证到期，但被告正与省政府办理续期手续，土地并没有被注销和收回，根据《土地管理法》第58条，收回也是人民政府的权利，与原告无关；3、根据原告使用的土地证书，被告也拥有土地使用证书，双方都声称对涉案土地拥有使用和收费的权利，说明原被告是土地使用权纠纷，根据《土地管理法》第16条规定，土地使用权应该有政府处理，法院无权审理，请法院驳回原告的诉讼请求。原告对该真实性及证明的问题均有异议。认为，1、该证的取得日期是1999年12月24日，终止日期是2016年4月17日，按法律规定国有土地有偿有期限使用，该证书已经失效，按照规定应由持证人向发证机关交还证书，申请注销，该证书已经作废不具有法律效力。2、根据行政许可法的相关规定，行政许可的期限在3-6个月之内，至今该申请书已经19个月，未见受理申请许可部门的答复，不成立。本院认为，该证据能够证明被告于1999年12月24日通过出让的方式取得了黑国用（99）字第24300586号土地使用权证书，出让的合同面积为400亩，终止日期2016年4月17日，出让的使用权期限均已到期。本院对土地使用权证的真实性予以采信，对所要证明的问题不予采信。续期申请只是被告单方书写，无其他证据佐证，不符合证据的有效形式，本院不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1999年12月24日，被告陆付本根据五荒开发政策通过出让的方式取得位于前进农场第五管理区，地号为24/3/11－23，出让合同面积500亩的荒地进行开荒开发种植，并取得黑国用（99）字第24300586号土地使用权证书，该证有效期至2016年4月17日，使用权期限均已到期。另查明，被告通过出让方式取得是400亩荒地使用权，在前进农场第五管理区东进行开发种植，实际开发面积为520亩，其中400亩为五荒开发，且经前进农场认可，剩余的120亩土地没有履行审批手续，与原告签订了五荒出让合同及耕地承包合同，到期日为2016年。合同到期后，按合同约定，涉案土地应交由原告进行管理，按照黑龙江省前进农场《2017年农场经济及社会发展方案1号文件》规定，每亩应缴承包费400元，而被告在2017年种植的520亩土地未向原告交纳相关费用。本院认为，原告前进农场是国营农场，是全民所有制农业企业，是依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，并依法负责场区范围内的经济和社会行政管理工作。因此，原告有权对其辖区内的土地进行经营、管理。职工代表大会是国营农场实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。农场每年的1号文件均是由职工代表大会审议、通过，并下发至全场。原告依据农场的1号文件确定的承包费标准收取承包费符合法律规定。1995年国家准许个人对五荒地进行开发利用，并制定、出台了许多优惠政策。被告陆付本按国家号召进行五荒开发，其开发所得应当受到法律保护。但五荒的开发不仅仅是对五荒进行开发利用，而是要履行一定的审批手续，办理相关的证照，只有办理了相关的审批手续，才能取得五荒地的合法开发权，所开发的五荒地才能按五荒开发政策享有五荒地的使用权。本案中被告只交纳了开发400亩荒地的费用，却开发了520亩荒地，其中400亩是原、被告双方均认可的20年五荒地，并履行了相关的审批手续，而120亩是被告与原告签订的五荒拍卖合同、耕地承包合同，被告未履行相关审批手续，原、被告确定了有效期均到2016年，其管理应受土地使用权人即原告前进农场的管理。原告对该部分土地收取的承包费是按2016年到期的五荒及长期承包地纳入正常发包地管理，如由原承包人继续承包的按400元/亩收取，原承包户转让他人的参照经营田规模、收费标准执行。故被告作为五荒地开发者所应享有的优惠在此前已充分享有。五荒地在开发者耕种一定的年限后，由农场纳入合同面积进行管理是符合政策规定的。原、被告双方虽未签订书面合同，但农场每年的承包费标准是面向全场公布的，被告应当知道，且未提出异议并实际耕种该土地，双方形成了事实上的合同关系。2017年原告按400元/亩主张权利，符合该文件的规定。原告要求被告交纳承包费208000元（520亩×400元/亩）请求，本院予以支持。原告要求被告返还520亩土地的诉讼请求不符合法律规定，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零九条之规定，判决如下：一、被告陆付本自判决生效之日十日内给付原告黑龙江省前进农场2017年土地承包费208000元。二、驳回原告黑龙江省前进农场的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4420元，由被告陆付本负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省农垦中级法院。审 判 长  李艳芹人民陪审员  刘忠汉人民陪审员  宋瑞杰二〇一八年八月十日书 记 员  赵桂宇