广州铁路运输第一法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2018）粤7101行赔初6号原告：范长春，男，1978年1月6日出生，汉族，住四川省仪陇县。被告：广州市公安局白云区分局，住所地：广州市白云大道北333号。法定代表人：苏鉴，职务：局长。原告范长春诉被告广州市公安局白云区分局行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。本案现已审理终结。原告范长春诉称，一、案件发生。2016年6月28日早上，原告爱人回家哭诉自己遭到楼下刘智海多次骚扰侮辱，原告非常气愤，洗漱完下楼质问刘智海遭其抵赖，原告告诫其以后不要再犯后离开，刘智海扬言要砍死原告，原告返回见其老婆已将其拦截住就离开。当日，刘智海准备了2把管制刀具放在店里，晚20点10分左右，趁原告遛狗到“福之岛超市”购物将原告拦截，对原告指指戳戳，逞强耍横，后发生争吵，刘智海朝原告头部打了一拳将原告打下台阶还要继续冲过来殴打，原告将手中的饮料砸过去后制止未果，好不容易将刘智海摔倒制止住，其妻卫春丽一把将原告推开，刘智海起身2人共同实施殴打，被路人劝开后原告立即报警并到村口等候民警。等了约5分钟估计民警快到了，原告打算将狗放回家后以便配合处理，行至“四川小吃”门口，见刘智海正向二男子指认原告住处，见原告后立即冲过来，卫春丽随即加入拽住原告，让刘智海用刀狠砸原告头数下后刀掉在地上，卫春丽拼死拖住不让原告抢刀制止，刘智海捡起刀从侧后砍向原告的头，因卫春丽死拽右手无法躲闪，只能转身用左手抵挡，手臂立即被砍成张大嘴巴一样的伤口，鲜血涌出，原告甩开卫春丽，拿出身上的美工刀，警告其不要来追，转身跑向医院，倒在村路边流血近两个小时，被路人救助到医院。经诊断：“左手尺骨被砍骨裂，左前臂开放性肌肉断裂，皮肤软组织挫伤，右肱骨近端骨折左顶部头皮裂伤，出院后发现门牙2颗松动（已脱落）”。二、被告执行职务侵权原告权益行为。1、与违法犯罪合谋制造冤案造成原告制止违法犯罪行为承担20%过错责任。案发当晚原告20：14分报警，被告任原告流血2小时不理，将未受伤的刘智海搞到医院检查，伪造受伤的证据。并合谋将其“卤水店内”伪造成“案发现场”，诬陷原告持刀去店内行凶自伤，将“刘智海猥亵妇女被制止，有动机，有预备的实施了故意伤害的犯罪行为”认定为“原告去与刘智海发生纠纷导致打架的治安事件”。2、被告拒绝查清案件真相，并隐藏真相造成原告损失。原告遭诬陷时告知民警：“案发现场四方有监控，请求调取查清真相”被拒绝，求助110调取后，被告将“刘智海猥亵妇女与结伙持刀妇女行凶过程”的视频隐藏，导致伤残鉴定中骨折无法确定是被殴打造成，民事赔偿中刀伤，牙伤无法确定系何人造成，原告承担了刀伤、牙伤、残废责任，因此误工期限、护理期限、营养费均被实际减少。原告骨折是卫春丽造成，控告其是犯罪同伙时，被告无理由将原告关押17小时，将卫春丽偷偷放走，不做任何记录与调查，帮其逃脱责任。3、被告拒绝原告举证纠正案件错误。案件中实施违法犯罪行为有几人、地点、手段、后果、动机，目的被告均未依法查清，发现作案工具拒绝收缴，原告多次举证请求纠正案件错误均被无理由拒绝。4、明知造成原告损失仍拒绝公开真相，并拒绝承担责任。近2年原告来回奔走被告处200余次，其他机关单位200余次维权，被告均拒绝公开案件真相，并拒绝赔偿损失，完全无视法律法规。综上所述，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第4条规定《民法通则》121条的规定。请求法院判决：1、撤销被告作出的穗公云赔不受字[2018]1号《国家赔偿申请不予受理通知书》；2、责令被告赔偿：与违法犯罪合谋制造冤案造成原告的过错责任损失6681.14元，隐藏案件真相造成原告损失误工费41591.23元，护理费4737元，营养费2700元，义齿安装费10000元，残疾偿金66180元。3、责令被告赔偿拒绝停止侵权导致申请人维权造成的损失：误工费20913（3个月），交通费1496元。以上赔偿金额合计154301.37元。被告广州市公安局白云区分局辩称，一、我局认定刘智海的殴打他人行为并作出行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确。同一事实经行政诉讼和民事诉讼，法院已依法作出判决。2016年6月28日晚，刘智海在广州市白云区门口，殴打原告范长春，致范长春受伤。2016年6月29日，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对刘智海殴打他人的违法行为处以行政拘留十日，并处罚款五百元。因刘智海病情严重可能危及生命安全，次日，我局决定对刘智海停止执行拘留。原告范长春不服我局决定对刘智海停止执行拘留。原告范长春不服我局对刘智海的行政处罚，向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼，一审判决维持我局作出的处罚决定；范长春不服一审判决，向广州铁路运输中级法院提起上诉，二审判决维持原判，该判决已生效。另外，就同一案件事实，原告范长春还以我局不作为为由，向广州铁路运输第一法院提诉讼，一审判决驳回其诉讼请求；原告范长春还以刘智海侵犯其生命权、健康权、身体为由，向广州市白云区人民院提起民事诉讼，一审判决刘智海赔偿范长春26724.54。二、我局没有侵犯原告的人身权及财产权，原告不具备国家赔偿申请主体资格，其申请事项亦不属于国家赔偿范围。2018年4月8日，范长春向我局提出国家赔偿申请，请求赔偿：（1）我局与违法犯罪人合谋制造冤案造成其承担过错责任损失6681.14元。（2）我局隐藏案件真相造成其损失误工费41594.23元，护理费4737元，营养费2700元，义齿安装费10000元，残疾赔偿金66180元。（3）我局拒绝公开真相导致其维权造成损失，误工费20913元，交通费1496元，并请求我局立即停止侵权公开案件真相。赔偿金额合计154301.37元。事实上，我局在办理刘智海殴打他人一案中，并没有对原告范长春违法拘留或采取限制人身自由的强制措施及事实侵害其人身权的其他行为，也没有侵犯其财产权。因此，原告范长春不具备申请国家赔偿的主体资格，而且其赔偿请求的事项也不属于国家赔偿法规定的应当给予赔偿的范围。三、我局不予受理原告的国家赔偿申请符合法律规定。我局于2018年4月8日收到原告范长春的国家赔偿申请。如前所述，我局并没有侵犯原告范长春的人身权，也没有侵犯其财产权，原告范长春不具备申请国家赔偿的主体资格，而且其赔偿请求的事项也不属于国家赔偿范围。2018年4月10日，我局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（一）项、第三项，决定对原告的国家赔偿申请不予受理，并于2018年4月11日向原告送达穗公云赔不受字［2018］1号《国家赔偿申请不予受理通知书》。我局不予受理原告的国家赔偿申请符合法律规定。综上所述，我局既没有侵犯原告范长春的人身权，也没有侵犯其财产权。原告范长春不具备申请国家赔偿的主体资格，而且其赔偿请求的事项也不属于国家赔偿范围。因此，我局不予受理原告的国家赔偿申请符合法律规定，请法院依法驳回原告的起诉。经审查，2016年6月28日20时许30分许，原告范长春与刘智海在广州市白云区门口因纠纷打架，造成原告左前臂肌开放性断裂等。被告广州市公安局白云区分局于2016年6月29日作出穗公云行罚决字［2016］09991号《行政处罚决定书》，决定对刘智海处以行政拘留十日并处罚款伍佰元。原告不服该处罚决定，向本院提起诉讼，本院于2017年3月28日作出（2017）粤7101行初66号行政判决，判决驳回原告诉讼请求，原告不服，提起上诉，广州铁路运输中级法院于2017年7月24日作出（2017）粤71行终710号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。原告另认为刘智海伙同他人对其进行殴打，向本院起诉要求被告广州市公安局白云区分局对刘智海同伙依法作出处理，本院于2017年11月21日作出（2017）粤7101行初1907号行政判决，判决驳回原告诉讼请求。2018年1月29日，广州市白云区人民法院就范长春诉刘智海、卫春丽生命权、健康权、身体权纠纷一案作出（2017）粤0111民初6401号民事判决，该判决认为刘智海对范长春损失应承担80%赔偿责任，范长春提交证据不能充分有效证实卫春丽参与打架致使其受伤，遂判决刘智海赔偿范长春医疗费、误工费、交通费、护理费、住院伙食补助费、营养费等共计26724.54元，驳回范长春其他诉讼请求。2018年4月8日，原告向被告提交国家赔偿申请书，认为被告办案民警与违法犯罪人员合谋诬陷制造冤案、隐藏视频证据等，请求被告赔偿：1、被告与违法犯罪合谋制造冤案造成原告承担过错责任损失6681.14元；2、被告隐藏案件真相造成申请人损失误工费41594.23元，护理费4737元，营养费2700元，义齿安装费10000元，残疾偿金66180元；3、被告拒绝公开真相导致原告维权造成损失：误工费20913元（3个月），交通费1496元，并请求被告立即停止侵权公开案件真相。赔偿金额合计154301.37元。2018年4月10日，被告作出穗公云赔不受字[2018]1号《国家赔偿申请不予受理通知书》，经审查认为，原告不具备国家赔偿申请主体资格，申请事项不属于国家赔偿范围。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第一项、第三项的规定，决定不予受理。同年4月11日，被告将上述不予受理通知书送达原告。原告不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”第十四条规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案系原告起诉被告予以国家赔偿的单独赔偿诉讼，依上述规定，原告单独提起赔偿的诉讼，无论被告作出或未作出赔偿决定、决定赔偿或不予赔偿，原告均可直接向法院起诉，法院依法应当对被告应否予以赔偿及赔偿数额与方式等作出相应裁判，因此本案即便被告对原告赔偿申请出具不予受理通知，本院亦应直接对原告提出的赔偿问题进行审查，涉案不予受理通知书的作出不影响对本案赔偿的直接审查。原告起诉称“被告办案民警与违法犯罪人员合谋诬陷制造冤案、隐藏案件真相、拒绝原告举证”等行为造成其损失，但其并未提供充分的证据证实前述行为的存在，被告对此亦予以否认，即原告起诉要求被告予以行政赔偿缺乏基础的事实依据，不符合前述行政诉讼的起诉条件，故对其起诉依法应予驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告范长春的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  徐 星人民陪审员  梁耀明人民陪审员  何国梅二〇一八年八月十六日书 记 员  邓鸿雯