河北省秦皇岛市抚宁区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）冀0306行审54号 申请执行人：秦皇岛市抚宁区海洋局,地址秦皇岛市抚宁区迎宾路179号，组织机构代码：73873501-1。 法定代表人：石金盘，局长。 委托代理人：王会庭，男。 委托代理人：梁志强，男。 被执行人：秦皇岛市卓越旅游开发有限公司，住所地秦皇岛市南戴河国际娱乐中心院内，统一社会信用代码91130323050984132U。 法定代表人：马利明，男，1967年5月21日生，现住秦皇岛市，该公司董事长兼总经理。 委托代理人：侯振东，男，1970年9月2日生，现住秦皇岛市。 委托代理人：单和强，河北永和胜律师事务所律师。 申请执行人秦皇岛市抚宁区海洋局申请强制执行对被执行人秦皇岛市卓越旅游开发有限公司的行政处罚决定一案，秦皇岛市中级人民法院于2018年5月30日作出行政案件管辖函，认为本案由本院管辖为宜。本院于2018年7月30日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年8月9日举行听证会，申请执行人秦皇岛市抚宁区海洋局委托代理人王会庭、梁志强，被执行人秦皇岛市卓越旅游开发有限公司委托代理人侯振东、单和强到庭参加听证。本案现已审理终结。 申请执行人秦皇岛市抚宁区海洋局申请强制执行被执行人秦皇岛市卓越旅游开发有限公司：秦抚海执处罚[2017]001号《行政处罚决定书》中作出的“退还非法占用的海域，恢复海域原状”行政处罚决定。申请执行人向本院提交了作出秦抚海执处罚[2017]001号行政处罚决定书的相关卷宗及申请执行人的组织机构代码证、法定代表人身份证明及授权委托书，提交相关法律法规：《中华人民共和国海域使用管理法》、《海洋行政处罚实施办法》、《财政部、国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知》。 申请执行人秦皇岛市抚宁区海洋局在听证会上出示了作出秦抚海执处罚[2017]001号行政处罚决定书的相关证据材料：1、冀国土执法字【2016】046号关于查处抚宁县南戴河仙螺岛涉嫌非法占用海域问题函；2、秦抚海执检（2017）001号秦皇岛市抚宁区海洋局检查通知书及送达回证；3、秦皇岛市卓越旅游开发有限公司委托书；4、冀海发（2017）7号河北省海洋局关于仙螺岛工程行政处罚案件有关问题的函；5、秦抚海执鉴（2017）001号秦皇岛市抚宁区海洋局鉴定委托书及送达回证；6、秦皇岛市仙螺岛工程用海现状测量报告及单位资质证明、测量人员技术证明；7、立案审批表；8、现场笔录及现场照片；9、询问笔录；10、秦抚海执责（2017）001号责令停止违法行为通知书及送达回证；11、秦皇岛市抚宁区海洋局2017年6月7日对聂国平做的陈述、申辩笔录，显示陈述、申辩人为聂国平；12、提取证据材料登记表及提取材料；13、鉴定委托书及送达回证；14、秦皇岛正源会计师事务所有限责任公司审计报告；15、案件终结调查报告；16、行政处罚意见审批表；17、秦皇岛市抚宁区国土资源局关于仙螺岛违法用海案件的法制审核意见；18、案件讨论（会审）笔录；19、秦抚海执罚告（2017）001号行政处罚事先告知书及送达回证；20、秦抚海执听告（2017）001号行政处罚听证告知书及送达回证；21、秦皇岛市抚宁区海洋局2017年9月4日对聂国平做的陈述、申辩笔录，显示陈述、申辩人为聂国平；22、秦抚海执处罚（2017）001号行政处罚决定书及送达回证；23、河北省非税收入一般缴款书；24、秦抚海执催告（2018）001号履行行政处罚决定催告书及送达回执、执法人员执法证复印件等。 被执行人秦皇岛市卓越旅游开发有限公司称，对于行政处罚决定书之前申请执行人提交证据的真实性没有异议。对于处罚决定所依据的法条持有疑义，我方认为，申请执行人适用法律错误，认定事实错误，所做的处罚决定也是错误的。1、认定事实错误表现在，申请执行人认定我方违法行为时间为2008年11月至2017年6月，事实上被处罚人在2010年还缴纳了2009年度的海域使用金；2、适用法律错误，申请执行人适用的是海域使用管理法第42条的规定，本案中被执行人已经取得了海域使用权证书，显然不属于未经批准或者骗取批准的情形，不属于非法经营；3、处罚决定内容错误，处罚内容中有一项是恢复海域原状，所谓恢复海域原状就意味着对原有建筑物体拆除，这些海上建筑物是在1998年的时候得到政府批准，是合法的建筑，不能因为海域使用权期满就变为非法，此处罚决定如果执行将会使国家财产蒙受重大损失。在听证过程中，被执行人提交如下证据：1、海域使用证，证明使用证书的颁发时间为2004年的4月27日，我们是先建筑的海上建筑物后取得的海域使用权证书，另外证明期限是从1998年11月至2008年11月；2、秦皇岛市计委抚宁县计划局的文件以及建设用地规划许可、建设工程规划许可，证明海上的建筑物的筹建从1998年就获得政府的许可；3、2010年3月9日付款凭证，证明被处罚人缴纳了2009年度的海域使用金11.13万元，申请执行人认定被处罚人的违法时间错误；4、相关的书证，证明换领新证的工作一直在持续当中，始终没有间断，不存在证书期满拒不办理的情形；5、缴费凭证，证明被执行人在被行政处罚之后，缴纳罚款3000余万元的事实。 经审查查明，2017年9月6日，秦皇岛市抚宁区海洋局作出秦抚海执处罚[2017]001号行政处罚决定书，认定被执行人于2008年11月至2017年6月，在海域使用权期满后未依法办理海域续期手续违法占用海域进行旅游经营的行为，违反了《中华人民共和国海域使用管理法》第三条的规定，主要证据有《现场笔录》、《询问笔录》、现场照片、《秦皇岛市南戴河仙螺岛工程用海现状测量报告》等，依据《中华人民共和国海域使用管理法》第四十二条的规定，决定对被执行人作出责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，并处罚款1756.3329万元的行政处罚。被执行人收到秦抚海执处罚[2017]001号行政处罚决定书后在法定期限内未申请复议、未提起行政诉讼，收到履行行政处罚决定催告书后至今未履行“退还非法占用的海域，恢复海域原状”义务。 另查明，南戴河仙螺岛位于南戴河旅游区环海路1号，隶属于被执行人秦皇岛市卓越旅游开发有限公司，于1998年动工修建。仙螺岛景区原为抚宁区国有企业，独立法人，1998年至2004年隶属于南戴河旅游度假区管委；2004年因旅游企业整合，组建抚宁县南戴河国际娱乐中心，独立法人地位取消；2007年南戴河国际娱乐中心发起组建南戴河旅游发展集团有限公司，仙螺岛为其下属单位；2012年，组建抚宁县南戴河卓越旅游开发有限公司，下辖仙螺岛景区；2016年抚宁县南戴河卓越旅游开发有限公司更名为秦皇岛市卓越旅游开发有限公司，系国有独资公司。1999年5月20日，河北省人民政府颁发国海证№990200401号国家海域使用许可证，标明海域使用者为抚宁县南戴河开发区管委会，项目名称为抚宁县南戴河仙螺岛游乐中心，用途为旅游，使用面积7000平方米，中心坐标东经119°26′05″，北纬39°49′08″，批准使用权限为1998年11月至2008年11月。2004年4月27日，河北省国土资源厅颁发海域使用权证书，登记海域使用权人为抚宁县南戴河旅游度假区管委会，项目名称为南戴河仙螺岛工程，用海类型为旅游，用海面积9.28公顷（139.18亩），批准使用终止日期为1998年11月至2008年11月，海域使用权登记编号041300004。 2008年12月3日，河北省海洋局作出关于项目用海催缴海域使用金的通知，通知抚宁县南戴河旅游度假区管委会经河北省人民政府批准的南戴河仙螺岛工程海域使用权，占用海域9.32公顷，使用年限30年，海域使用金11.136万元，缴纳方式为每年征收，要求收到通知15日内缴纳2008年度海域使用金，逾期不缴将按违法用海处理。2009年11月13日，河北省海洋局又作出催缴通知，通知抚宁县南戴河旅游度假区管委会缴纳2009年度海域使用金11.136万元，并声明自该年起不再发海域使用金催缴通知，要求按时缴纳当年的海域使用金，逾期不缴将注销海域使用权证书，按违法用海处理。2010年3月，抚宁县南戴河旅游发展集团有限公司按照催缴通知标明的银行账户向河北省非税收入管理局汇款11.136万元。 2016年10月12日，河北省国土资源执法监察局向秦皇岛市海洋局作出冀国土执法字[2016]046号《关于查处抚宁县南戴河仙螺岛工程涉嫌非法占用海域问题的函》，内容为：“抚宁县南戴河仙螺岛工程《海域使用权证书》2008年11月到期后，又连续两年交纳海域使用金，虽已启动海域使用权申请程序，但尚未取得新的海域使用权，请贵局加强对该项目的监管，督促用海人抓紧办理新的海域使用权证书，未取得新的《海域使用权证书》前，原批准范围内不得新建任何工程，保持海域原状。对现已存在的超出原批准范围新建、扩建平台及浮驳涉嫌非法占用海域，请贵局组织查处”。2017年6月7日，秦皇岛市抚宁区海洋局作出责令停止违法行为通知书，责令被执行人立即停止擅自占用海域，进行旅游经营的行为。 被执行人于2016年5月28日开始建设透水构筑物（潜水平台和浮舶），面积0.1246公顷，2016年7月15日完工。2017年4月，河北省地矿局秦皇岛资源环境勘察院受秦皇岛市国土资源局北戴河新区分局委托，作出秦皇岛南戴河仙螺岛用海现状测量报告。报告中显示，经实测，南戴河仙螺岛用海总面积2.5597公顷，其中人工岛（填海造地）面积1.8354公顷；非透水构筑物面积0.0099公顷；透水构筑物面积0.1246公顷；索道面积0.5898公顷。报告发现原海域使用证存在两个问题：1、发证面积为9.28公顷，按照证中界止坐标计算所得面积为1.2003公顷，二者相差8.0797公顷，相差的具体范围不清楚；2、海域使用证中按坐标连接而成的岛体图形与实际岛体范围不符，疑似个别坐标点录写错误。 本院认为，经过法律规定和秦皇岛市海洋局授权，秦皇岛市抚宁区海洋局有权对被执行人的违法行为进行查处。国海证№990200401号国家海域使用许可证中标明海域使用面积7000平方米，合0.7公顷；登记编号为041300004的海域使用权证书载明用海面积9.28公顷；河北省海洋局作出关于项目用海催缴海域使用金的通知中，称占用海域面积9.32公顷；河北省地矿局秦皇岛资源环境勘察院受秦皇岛市国土资源局北戴河新区分局委托作出的秦皇岛南戴河仙螺岛用海现状测量报告中显示，用海总面积为2.5597公顷。秦抚海执处罚[2017]001号行政处罚决定书作出的行政处罚“责令退还非法占用的海域，恢复海域原状”，该处罚所指向海域的面积、界址点没有详细说明。2010年3月，抚宁县南戴河旅游发展集团有限公司按照催缴通知标明的银行账户向河北省非税收入管理局汇款11.136万元，即2009年度海域使用金。与秦抚海执处罚[2017]001号行政处罚决定书认定被执行人“于2008年11月至2017年6月，在海域使用权期满后未依法办理海域续期手续违法占用海域进行旅游经营的行为……”时间上不吻合。《中华人民共和国海域使用管理法》第四十二条规定：“未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准或者骗取批准，进行围海、填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。”本案中，被执行人系海域使用权期满后继续经营，其修建人工岛时系经合法批准，不属于第四十二条规定的未经批准或者骗取批准占用海域或者进行围海、填海活动的情形。《中华人民共和国海域使用管理法》第四十五条规定：“违反本法第二十六条规定，海域使用权期满，未办理有关手续仍继续使用海域的，责令限期办理，可以并处一万元以下的罚款；拒不办理的，以非法占用海域论处。”被执行人的行为，符合第四十五条规定的情形，故秦抚海执处罚[2017]001号行政处罚决定书的处罚依据《中华人民共和国海域使用管理法》第四十二条不准确。综上，秦皇岛市抚宁区海洋局对被执行人的违法行为作出的处罚决定，事实不清，证据不足，适用法律不当。对申请执行人秦皇岛市抚宁区海洋局的秦抚海执申[2018]001号行政处罚强制执行申请书的申请执行内容，本院不予准许。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第二、第三、第四项的规定，裁定如下： 不准予强制执行秦皇岛市抚宁区海洋局的秦抚海执申[2018]001号行政处罚强制执行申请书的申请执行内容。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向秦皇岛市中级人民法院申请复议，也可以直接向秦皇岛市中级人民法院申请复议。 审 判 长  崔 征 人民陪审员  刘永泽 人民陪审员  杨 超 二〇一八年八月二十七日 书 记 员  张 野