重庆市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）渝03行终91号 上诉人（原审原告）黄国金，男，1952年3月1日出生，汉族，住所地重庆市垫江县。 委托代理人袁琼（黄国金之儿媳），女，1980年4月5日出生，汉族，住所地同上。 被上诉人（原审被告）垫江县国土资源和房屋管理局，统一社会信用代码115002317428575998，住所地重庆市垫江县桂西大道南段218号。 法定代表人夏育林，局长。 委托代理人唐政，该局工作人员。 委托代理人孙宏，重庆贤正律师事务所律师。 上诉人黄国金因责令交出土地行政决定一案，不服重庆市涪陵区人民法院（2018）渝0102行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审判决认定：垫江县原桂溪镇人民政府现划分为垫江县桂溪街道办事处和桂阳街道办事处，原桂溪镇西湖居委现为桂阳街道西湖居委。2011年7月18日，重庆市人民政府（以下简称重庆市政府）作出渝府地〔2011〕747号《关于垫江县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，同意垫江县人民政府（以下简称垫江县政府）对垫江县桂溪镇西湖居委1组、2组、4组、5组、6组，西湖居委，月阳居委2组、3组、4组，月阳居委，龙凤村1组，松林居委7组，十路村5组的集体农用地35.8590公顷（其中耕地29.7192公顷）连同集体未利用地0.3307公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地6.6881公顷。其中，桂溪镇西湖居委5组有18.6081公顷集体土地被转用、征收。同年10月10日，垫江县政府发布垫江府征公〔2011〕10号《关于征收桂溪镇西湖居委1、2、4、5、6组，西湖居委，月阳居委2、3、4组，月阳居委，龙凤村1组，松林居委7组，十路村5组集体土地的公告》。2012年2月17日，垫江县国土资源和房屋管理局（以下简称垫江县国土房管局）发布垫国土房管告〔2012〕27号《关于实施城市规划（长安大道北侧片区、九里香片区）建设征收桂溪镇西湖居委1、2、4、5、6组，西湖居委，月阳居委2、3、4组，月阳居委，龙凤村1组，松林居委7组，十路村5组集体土地补偿安置方案的公告》（以下简称〔2012〕27号公告），就征收范围内的集体土地补偿安置方案进行了公告。同年6月14日，垫江县国土房管局支付给西湖居委5组（含原西湖村3、4社）土地补偿费、青苗补偿费、土地调整费、地上附着物补偿费共计2251541.26元。同年8月30日，垫江县国土房管局发布垫国土房管告〔2012〕132号《关于垫江县实施城市规划建设（牡丹湖片区）征地拆迁房屋补偿安置方案的公告》，就征地范围内的征地拆迁房屋补偿安置方案进行了公告。同年9月13日，垫江县国土房管局组织召开了有拆迁范围内的村组干部、被拆迁户参加的垫江县实施城市规划（牡丹湖片区）征地拆迁房屋补偿安置听证会。同年9月18日，垫江县政府批复同意了垫江县国土房管局报请的《垫江县实施城市规划建设（牡丹湖片区）征地拆迁房屋补偿安置方案》。之后，垫江县国土房管局对批准征收的集体土地实施房屋拆迁。 黄国金位于垫江县桂阳街道西湖居委5组（原西湖村4社）的房屋在批准的征地范围内。2012年，经征地拆迁工作人员对黄国金的房屋及附属设施进行现场调查，并制作《牡丹湖片区征地房屋拆迁调查登记表》《房屋拆迁（附属设施）计算表》等，经其所在居委会、组干部签字确认。2012年9月28日、10月28日、11月4日、11月9日，2016年10月24日、11月22日、12月21日，2017年6月12日，征地拆迁工作人员与黄国金家庭就拆迁事宜进行协商，但未达成一致意见。2017年6月13日，垫江县国土房管局向黄国金送达《举证通知书》，告知黄国金在期限内向垫江县国土房管局提供房屋拆迁、人员户口及居住情况证明，水、电、气、光纤电视等有效证明，但黄国金拒不提供。2017年6月20日，垫江县国土房管局根据自身调查核实的材料，作出《关于桂阳街道西湖居委5组黄国金户征地拆迁房屋补偿安置方案》并送达给黄国金，该方案告知黄国金可以选择住房货币安置或者统建优惠购房安置。 2017年6月30日，垫江县国土房管局作出《关于征地拆迁期限交出土地告知书》，告知黄国金拟对其作出责令交出土地决定，并于2017年7月4日送达。 2017年7月13日，垫江县国土房管局作出垫国土房管决定〔2017〕第6号《责令交出土地决定书》，载明：黄国金位于垫江县桂阳街道西湖居委5组的房屋，属于垫江县实施城市规划建设征地拆迁范围。该项目经重庆市政府（渝府地〔2011〕747号文件）批准征收，垫江县政府《关于同意垫江县实施城市规划建设（牡丹湖片区）征地拆迁房屋补偿安置方案的批复》（垫江府﹝2012﹞173号）批准实施征地拆迁补偿安置。由于你户未在规定的拆迁时间内拆除房屋，于2017年6月20日对你户作出了征地拆迁房屋安置补偿方案，告知你户有关补偿安置的具体事项，并于2017年7月4日向你户送达《关于征地拆迁限期交出土地告知书》，但你户至今未在规定时间内到我局办理征地房屋拆迁补偿安置相关手续，领取房屋补偿费，拒不交出被征收土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，决定责令你户在接到本决定之日起15日内，将位于垫江县桂阳街道西湖居委5组已征收土地上的房屋自行拆除，交出土地。 垫江县国土房管局于2017年7月14日将上述决定送达给黄国金。黄国金不服，提起本案诉讼，请求撤销上述决定书。 原审另查明，目前涉案地块绝大部分被征收人已与垫江县国土房管局达成协议并搬迁。 原审判决认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，垫江县国土房管局作为垫江县土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地决定的法定职权。涉案房屋所在的集体土地，属于渝府地〔2011〕747号批复同意征收的土地范围。该批复公告后，垫江县国土房管局按照法定程序作出了补偿安置方案草案，经公示、听证后作出正式方案，并予公告。后，垫江县国土房管局多次派员与黄国金协商，因双方对被拆迁房屋是否按照非住宅房屋的标准进行补偿安置的问题未能达成一致意见，协商无果。垫江县国土房管局在作出并向黄国金送达《责令交出土地决定权利告知书》后，按照《垫江县实施城市规划建设（牡丹湖片区）征地拆迁房屋补偿安置方案》对黄国金作出了《征地房屋拆迁补偿安置方案》，并作出被诉责令交出土地决定，符合《中华人民共和国土地管理法》关于征地拆迁的规定。综上，黄国金请求撤销被诉《责令交出土地决定书》的理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄国金的诉讼请求。 黄国金上诉认为：本案涉及土地为基本农田，应由国务院批准征收，重庆市政府批准征收不合法，且征地红线图系伪造。〔2012〕27号公告没有进行公告，且垫江县国土房管局向垫江县政府呈报的垫国土房管〔2012〕165号请示载明的该组土地补偿费金额与〔2012〕27号公告载明金额不一致，故征收程序违法。被上诉人举示的座谈记录系伪造，记录上载明的参加人高品方并未参加座谈。请求撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 垫江县国土房管局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致。需要指出的是，垫江县国土房管局提供的2012年9月28日、10月28日、11月4日、11月9日征地拆迁工作人员与黄国金家庭就拆迁事宜进行协商的座谈笔录中载明的参加人员高品方否认参加过协商，上述几份笔录的真实性存疑，垫江县国土房管局无其他证据予以印证，故对原审认定的该事实本院不予确认。但垫江县国土房管局提供的2016年10月24日、11月22日、12月21日、2017年6月12日与黄国金户进行协商的笔录有相应照片印证，对协商的事实予以认可。 本院另查明，垫江县国土房管局于2012年7月24日向垫江县政府发出的垫国土房管〔2012〕165号《关于实施城市规划（长安大道北侧片区、九里香片区）建设征收桂溪镇西湖居委4组等9个集体经济组织455.9175亩土地补偿安置方案的请示》（以下简称〔2012〕165号请示）中，对桂溪镇西湖居委5组（原西湖村4社）土地补偿费计算金额为348532.50元，该请示附表中载明该组土地补偿费为3438532.50元，〔2012〕27号公告中载明该组的土地补偿费为3474919.50元，公告附表中载明的该组土地补偿费为3438532.50元。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。” 本案中，垫江县国土房管局举示的渝府地〔2011〕747号征地批复、垫江府征公〔2012〕字第10号征地公告、垫国土房管告〔2012〕27号征地补偿安置方案公告、垫江府〔2012〕136号征地补偿安置方案的批复、土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费付款凭证、垫江国土房管告〔2012〕132号拆迁房屋补偿安置方案公告、垫江府〔2012〕173号拆迁房屋补偿安置方案的批复等证据能够形成证据锁链，足以证明黄国金的房屋所占土地已被合法征收，案涉的征收补偿安置方案已经有权机关依法批准。垫江县国土房管局依照《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例规定的程序实施了本次征地行为。在此期间，垫江县国土房管局就拆迁补偿安置事宜多次与黄国金进行协商，均未达成一致意见。在垫江县国土房管局与集体经济组织已就土地补偿事宜达成协议、支付有关补偿费用，征地范围内大部分房屋已拆迁的情况下，垫江县国土房管局按照经审批的《垫江县实施城市规划建设（牡丹湖片区）征地拆迁房屋补偿安置方案》对黄国金户作出了《征地房屋拆迁补偿安置方案》。在该补偿安置方案确定的签约搬迁期届满的情况下，黄国金拒绝搬迁交地已阻挠了国家建设征收土地，违反了《中华人民共和国土地管理法》关于征地拆迁的规定，垫江县国土房管局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定作出被诉责令交出土地决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。 黄国金虽主张案涉的征地批复不合法、征地红线图不真实以及〔2012〕27号公告未进行公告，但未提供证据予以证明，亦与依据本案现有证据查明的事实不符，本院不予采信。另外，被上诉人作出的〔2012〕27号公告和〔2012〕165号请示载明的土地补偿费金额存在不一致的问题，被上诉人对此解释为工作失误，本院认为，上述公告和请示附表的补偿金额一致，且被上诉人陈述实际补偿给集体经济组织的土地补偿费也系按照附表中的正确数额支付，故该失误不影响本案责令交地行为的合法性，黄国金以该理由主张撤销被诉的行政行为，本院不予支持。 综上，原审判决认定基本事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费50元，由上诉人黄国金负担。 本判决为终审判决。 审判长  谭晓琪 审判员  喻伦泰 审判员  何 虎 二〇一八年八月二十三日 法官助理袁钦明 书记员罗凯文