福建省永泰县人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）闽0125民初989号之一 反诉原告：永泰县盘谷乡人民政府，住所地永泰县盘谷乡福坪村福坪**。 法定代表人：王飞，该乡乡长。 委托诉讼代理人：侯斯平，福建秉峰律师事务所律师。 反诉被告：福建富洋生态农业发展有限公司，，住所地福建省福州市永泰县同安镇樟坂村龙乾** 法定代表人：余尔海，执行董事。 委托诉讼代理人：蒋洮婷，福建名仕律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周奕，福建名仕律师事务所律师。 反诉原告永泰县盘谷乡人民政府（盘谷乡政府）与反诉被告福建富洋生态农业发展有限公司（以下称“富洋公司”）合同纠纷一案，本院于2018年5月28日立案后，依法进行审理。 盘谷乡政府向本院提出反诉请求：1.请求判令富洋公司赔偿盘谷乡政府租金损失279387.8元；2.判令本诉与反诉的诉讼费由富洋公司承担。事实和理由：一、终止《土地承包意向书》（以下简称《意向书》）系富洋公司违约提出的，其责任应由富洋公司承担。2016年春节前后，多家客商（包括富洋公司）找盘谷乡政府，要求承包此前由福州超大现代农业发展有限公司（以下称超大公司）承包的984.62亩的土地。盘谷乡政府认为，土地承包季节性很强，耽误了水稻播种季节，将会耽误一年的收成。为此，要求有意向的承包经营者按相当于一年的租金数额汇入盘谷乡政府作为押金，并告知如果承包经营者违约，押金不予退还。后经多方对比商定，由富洋公司承包经营上述984.62亩的土地。富洋公司于2016年3月11日把400000元的押金汇入盘谷乡政府账户。2016年3月16日，永泰县盘谷乡荣阳村民委员会（以下简称荣阳村委会）、永泰县盘谷乡福坪村民委员会（以下简称福坪村委会）、永泰县盘谷乡水尾村民委员会（以下简称水尾村委会）、永泰县盘谷乡官村村民委员会（以下简称官村村委会）分别与富洋公司签订了《意向书》，主要条款有：一、租金：粮食每年每亩干谷三百斤。乙方按当年县粮食部门核定的价格折算成人民币支付给甲方。二、租期：35年。三、押金：40万。签订合同时乙方一次性付给甲方。甲方应如期将农田交付乙方使用；租用期满后，乙方退租，且将农田设施恢复为前期接收时的标准，甲方将押金退还给乙方；如乙方无法满足前期接收时的稻田标准，将押金转为农田垦复费，由甲方自行垦复。四、租金交付：在每年的6月底一次性付给甲方。五、租用田地用途：主要用途为种植农作物。六、租用田地面积：具体面积以此前福建超大（超大公司）所签订的面积为参考。荣阳村委会、福坪村委会、水尾村委会、官村村委会告知富洋公司可以随时移交土地。接着，富洋公司派人拆除了大棚。2016年4月29日，富洋公司突然向盘谷乡政府发来“关于终止《土地承包意向书》函”，辩称“鉴于贵乡四村委迄今为止尚未能按意向书要求将土地平整复垦至稻田标准，已贻误今年水稻种植，我司决定终止与贵乡四村委签订的《土地承包意向书》”。富洋公司违约，却企图推诿贻误水稻种植的责任。其实，富洋公司承包的土地本来就是种植水稻和蔬菜的水田，富洋公司在支付押金和签订《意向书》前也多次现场察看了拟租赁土地的现状，对拟租赁土地的现状是知晓的，《意向书》也没有规定上述四个村委会在交付土地时要将土地平整复垦到稻田标准的内容。富洋公司突然决定终止《意向书》，虽然已经耽误了一年的水稻种植，但是，为了减少损失，必须抓紧时间与曾经洽谈过的客商联系上述土地承包事宜。可是，皆因耽误了水稻种植季节，当年没有客商愿意承包。2017年初，上述四个村分别与多家客商洽谈土地承包事宜。2017年1月17日，水尾村与陈帅军、林锦仲签订了《土地租赁合同》；2017年5月3日，官村村、福坪村、荣阳村分别与永泰县惠农生态农业专业合作社签订了《土地流转合同》（当年的租金已于2017年2月22日汇入三个村的账户）。2017年3月6日，富洋公司派余宏（又名余则昌）等人到盘谷乡政府商议承包事宜，并向盘谷乡政府和四个村发出“关于要求盘谷乡官村村、水尾村、福坪村、荣阳村交付土地的通知”。盘谷乡政府出示富洋公司“关于终止《土地承包意向书》函”，并告知四个村的土地已经承包给别人了。余宏看后，说不知道有这个“函”，然后自知无理就走了。意想不到的是，富洋公司居然向贵院起诉，要求退还400000元押金。以上事实可以说明，终止《意向书》是富洋公司履行期间违约提出的，其责任应由富洋公司承担。二、富洋公司突然决定终止《意向书》的行为，造成盘谷乡政府租金损失679387.8元，减去押金400000元，尚有损失279387.8元。对此，富洋公司应当负赔偿责任。因为富洋公司突然决定终止《意向书》而耽误了种植季节，致使四个村984.62亩的土地当年没有承包出去，四个村相关农民多次到乡政府上访，称新的承包合同未签订，2016年租金必须按原超大公司的合同租金标准执行。盘谷乡政府根据四个村相关农民的强烈要求，2016年按照福建超大所签订的合同约定标准（每亩500斤干谷）向四个村支付租金：138元/100斤×5担/亩×984.62亩=679387.8元。由于富洋公司违约造成盘谷乡政府损失，富洋公司应当承担盘谷乡政府279387.8元（679387.8-400000元）的损失赔偿责任。综上所述，终止《意向书》是富洋公司违约提出的，其责任应由富洋公司承担，应当赔偿盘谷乡政府造成的损失。因此，恳请贵院依法支持盘谷乡政府的反诉请求。 本院经审查认为，富洋公司于2016年3月16日分别与荣阳村委会、福坪村委会、水尾村委员会、官村村委会签订的《意向书》中，承租方为富洋公司，出租方分别为荣阳村委会、福坪村委会、水尾村委会、官村村委会，盘谷乡政府并非合同一方当事人，与案件并无法律上的直接利害关系。盘谷乡政府以合同纠纷提起反诉，按照合同相对性的民法基本原理，属原告起诉主体不适格，应裁定予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回永泰县盘谷乡人民政府的反诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  张 清 人民陪审员  雷友和 人民陪审员  谢少白 二〇一八年八月二十七日                                                                                                                                                   法官助理    官彩霞                                                                                                                                                    书记员     连焰金 附：本案适用的法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 -6-