海城市人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0381行初52号原告贾殿云，男，汉族，1953年1月1日出生，住辽宁省鞍山市铁东区。原告吴连英，女，汉族，1952年6月11日出生，住辽宁省鞍山市铁东区。被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局，住所地鞍山市铁东区八卦街20甲。法定代表人程明，职务局长。委托代理人白浩东，系辽宁日泽律师事务所律师。被告鞍山市铁东区解放街道办事处，住所地鞍山市铁东区中华南路136号。法定代表人赵洪刚，职务主任。委托代理人宋鑫雨，系鞍山市铁东区解放街道办事处工作人员。原告贾殿云、吴连英诉被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局强制拆除行为违法并赔偿一案，于2018年3月12日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、诉讼须知、应诉及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月31日和2018年6月4日两次公开开庭审理了本案。原告贾殿云、吴连英,被告的委托代理人白浩东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贾殿云、吴连英诉称，原告于1993年5月13日经鞍山市铁东区城建局、鞍山市铁东区解放办事处、鞍山市房产科共同审批获装修改建一门市部。其经营权、土地使用权、房屋所有权应得到法律保护。2017年6月21日由于鞍山市创城，在没有任何部门与我们沟通核定房产是否有批文的情况下，被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局在无正式文件及合法手续、没有召开听证会的前提下，作出综执（解放）限拆通字（17）第200号限期拆除通知。2017年6月22日被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局与鞍山市铁东区解放街道办事处对原告合法房产强拆，并未对原告进行补偿；原告拿出政府联合审批有公章文件，但二被告工作人员无视并武力限制原告的人身自由至房屋完全拆除。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定和六十八条规定，有权作出责令限期拆除的行政主体应当是城乡规划主管部门，被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局没有作出《限期拆除通知书》的主体资格。违法建筑从认定到拆除是有法定程序的，缺少任何一个程序或法定文件均违法。原告的房屋属于特殊历史条件下形成的合法建筑，并没有进行违法建设，且该房屋涉及至被告拆迁人的重大财产利益，相关行政部门在未进行详细调查的前提下即认定房屋属于违建，直接做出要求被拆迁人限期自行拆除的行政行为于程序上和实体上均违法。请求法院判令二被告强拆行为违法并赔偿原告财产及精神损失共计2984528.7元。原告向本院提供的证据如下：证据1、装修改建审批表，15平的缴费收据一份，证明该房屋是经过审批的。证据2、营业执照，税务登记证2张，交税清单，电子支付密码器，原告侄子的退役证，企业开票系统技术维护协议书，发票领用簿，企业发行结果通知书，证明原告的房子是合理合法的，有这个房子才能做这个地热生意。证据3、房产证，户口本，证明住宅房屋的产权合法性。证据4、照片，以证明办事处书记仲继伟在现场，证明办事处参与了拆扒。证据5、中国联通深圳分公司业务受理单，证明185××××3603这个号码是2017年10月14日开通的，而被告6月份的笔录中就有这个号码，2017年10月14日之前凡是有这个号码的证据都是假的。证据6、两份评估报告（网上收集的）、证据清单一份、一年营业额的收税为30万，证明原告要求二被告赔偿的数额为2984528.7元。被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局辩称，2017年6月21日，答辩人下达了综执（解放）限拆通字（17）第201号限期拆除通知，原告人知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内起诉，原告的起诉时间为2018年3月12日，已超过法定的6个月。根据辽宁省人民政府辽政[2007]212号文件《辽宁省政府关于在鞍山市开展相对集中行政处罚权工作的批复》中同意鞍山市政府在鞍山市城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。鞍山市城市管理综合行政执法局可以集中行使市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市市容标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。2017年4月，鞍山市城市管理综合行政执法局将权力下放，鞍山市铁东区综合执法局不再归鞍山市城市管理综合行政执法局管理，归鞍山市铁东区政府管理并行使原有职权。2017年5月，为创建全国文明城市，提升市容环境秩序，打好创城攻坚战，实现“零违建区目标”，鞍山市铁东区政府对城区临时建筑、违章建筑进行集中拆除。根据鞍山市铁东区政府对城区临时建筑、违章建筑整治要求，2017年6月5日,答辩人解放长甸大队执法人员接到群众举报原告人位于铁东区荣誉街39栋15号建筑涉嫌违建。经立案调查，原告私自扩建阳台7平方米左右，并没有相关审批手续。其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条之规定，被告对原告下达了综执（解放）限拆通字（17）第201号限期拆除通知。因此，被告的强制拆除行为事实清楚，程序合法。原告提出因违法强拆造成的财产损失的诉求不合理。被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局向本院提供证据、依据如下：证据1、原告的笔录，现场检查笔录，现场勘验照片，证明违法建筑的存在。证据2、限期拆除通知书及送达回执，证明被告已履行了法定程序。依据1、辽宁省人民政府辽政（2007）212号文件《辽宁省政府关于在鞍山市开展相对集中行政处罚权工作的批复》第一条第一项、《中华人民共和国城乡规划法》第四十章、第六十四、第六十八条，证明被告有强制拆除违章建筑的职权，作出强制拆除行为适用法律正确。被告鞍山市铁东区解放街道办事处答辩称：被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局作出的是综执（解放）限拆通字（17）第201号限期拆除通知而非原告所说的综执（解放）限拆通字（17）第200号限期拆除通知，鞍山市铁东区解放街道办事处不是本案适格被告，强制拆除行为并不是鞍山市铁东区解放街道办事处作出的，请求法院驳回原告的起诉。被告鞍山市铁东区解放街道办事处未向本院提供证据和法律依据。经庭审质证，原告对被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局提供的证据1有异议，没有人找原告做过笔录，照片上也不是我家。原告对被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局提供的证据2有异议，被告没有调查，只送了一个通知书。其提供的证据都是编造。被告鞍山市铁东区解放街道办事处对被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局提供的证据1没有异议。被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局对原告提供的证据1有异议，原告涉嫌伪造证据，收据没有指的是什么内容的占地费，装修也没说清与本案的关联性。被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局对原告提供的证据2有异议，该组证据与违建无关，窗改门后也不是不允许改扩建的。被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局对原告提供的证据3有异议，该证据与违建拆扒无关。被告鞍山市铁东区解放街道办事处对原告提供的证据1真实性、合法性、关联性均有异议，第一次开庭时的复印件与第二次拿出的原件不符，原告提交虚假证据，9平方米的地方有划痕，没有审批表的批准字号。收据不是解放办事处出具的，不做质证。被告鞍山市铁东区解放街道办事处对原告提供的证据2有异议，批准窗改门与批准改扩建不是一回事。被告鞍山市铁东区解放街道办事处对原告提供的证据3有异议，规划用途是住宅，非商业，更证明不了改建的部分是合法的。被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局、被告鞍山市铁东区解放街道办事处均对原告提供的证据4均有异议，照片上的人不是书记仲继伟，是与不是都与拆除行为无关。被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局、被告鞍山市铁东区解放街道办事处均对原告提供的证据5均有异议，该证据与本案无关。被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局、被告鞍山市铁东区解放街道办事处均对原告提供的证据6有异议，该证据与本案无关，赔偿请求没有法律依据。本院对上述证据认证如下：原告的提供证据1、2、3、4、5具备真实性，本院予以采信，但均不能证明其要证明的目的。原告提供的证据6是网上收集的，其不具备真实性，不能反映出原告要求赔偿数额的真实及准确性，本院不予采信。被告的证据只是能够证明被告行为的实施程序，真实性本院予以采信。经审理查明，原告吴连英、贾殿云座落在鞍山市铁东区荣誉街39栋1层的产权房屋面积为56.34平方米，原告将该住宅改为窗改后于1993年办理了装修改建审批审批表上办事处栏的意见为同意装修门脸，但不能超，否则拆除。区城管办的意见，为同意装修，必须使用铝合金装修门脸及牌匾。原告在装修的基础上擅自扩建了建筑物，面积约为9平方米。2017年经被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局调查，原告扩建的建筑物没有合法审批手续（建设工程规划许可证），为违章建筑。2017年6月21日对原告二人下达了限期拆除通知，原告没有将违章建筑自行拆除。被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局于2017年6月23日强制拆除了违章建筑。原告认为被告作出的强制拆除行为违法并给原告造成了经济损失及精神损害，将二被告诉至法院。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”，第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务”，第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定”。第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。行政机关实施行政强制行为前应作出行政决定”的程序规定，本案中被告在强制拆除前只是作出限期拆除通知，没有履行《中华人民共和国行政强制法》规定的其他程序，系作出强制拆除行为的程序违法。就原告的损失问题，原告没有向法院提供扩建部分是合法建筑的证据，故原告赔偿的请求本院不予支持。因原告未能提供证据证明鞍山市区解放街道办理处实施了强制拆除行为，故原告对鞍山市区解放街道办事处的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告鞍山市铁东区城市管理综合行政执法局强制拆除原告贾殿云、吴连英便民店行为程序违法。二、驳回原告贾殿云、吴连英对被告鞍山市铁东区解放街道办事处的诉讼请求。三、驳回原告贾殿云、吴连英的赔偿请求。案件受理费50元由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  刘映雪人民陪审员  秦 辉人民陪审员  王 珏二〇一八年八月十三日书 记 员  李诗雨