安徽省泗县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1324行初41号 原告：泗县怀邦采石场。经营场所：泗县长沟镇鹿鸣山，统一社会信用代码：92341324MA2NU77CXP。 经营者：王怀邦，该厂厂长。 委托代理人：王俊，男，1995年2月生，汉族，住安徽省泗县，系王怀邦之子。 委托代理人：吴安徽，安徽黄淮律师事务所律师。 被告：泗县国土资源局。地址：泗县经济开发区汴河社区汴河大道**，组织机构代码：00320302-2。 法定代表人：马士强，该局局长。 委托代理人：杨正军，该局工作人员。 委托代理人：朱金宏，安徽天禾律师事务所律师。 原告泗县怀邦采石场不服被告泗县国土资源局行政许可一案，原告于2018年6月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭。公开开庭进行了审理。原告委托代理人王俊、吴安徽，被告出庭应诉负责人陈勇，委托代理人杨正军、朱金宏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：2008年2月，被告泗县国土资源局把长沟鹿鸣山大山采矿权以挂牌竞价方式有偿出让给王怀邦，王怀邦据此申请注册成立泗县怀邦采石场。2008年7月28日，泗县国土资源局向原告颁发了3413240810001号采矿许可证有效期三年；2010年12月28日，该局改变开采深度标高，开采面积也由原8个拐点圈定改为5个拐点圈定，向原告重新颁发采矿许可证C341324010127130091566号。此后，原告与泗县国土资源局因尾号为1566的采矿许可证产生多个纠纷，案经泗县人民法院、宿州市埇桥区人民法院等进行过处理，最终泗县国土资源局批准把尾号1566的采矿许可证开采时间延续至2017年9月3日。2017年7月13日，原告于期限届满前依法向泗县国土资源局提出采矿权延续申请，该局当月17日受理申请，并要求原告提交相关材料，原告依据要求履行，但直到2018年3月14日，泗县国土资源局才就原告的申请作出不予延续采矿许可证通知，认为该采矿许可证过期，作出泗县国土资〔2018〕60号的不予延续通知。原告认为，被告的行政行为无相关事实依据和法律依据，侵害了原告的合法权益。请求依法撤销被告关于对泗县怀邦采石场采矿许可证不予延续的通知（泗县国土资〔2018〕60号。 原告为支持自己的主张，向法庭提交了以下证据：1、泗县国土局《关于对泗县怀邦采石场采矿许可不予延续的通知》，证明被告在不予延续通知中认可2017年7月13日已经向被告递交申请，被告收到后在同年7月17日受理该申请，并且要求原告提供相应资料，该通知落款时间为2018年3月，被告作出通知是逾期的违法行为。2、采矿许可证一份，证明该证有效期是8个月，原告提出延期申请是在采矿许可证届满之前，同时也证明采矿拐点的坐标、剩余储量18.3万吨。 被告辩称：1、从程序上看，原告负责人王怀邦涉嫌非法采矿刑事犯罪，本案应中止审理，即便审理也应判决驳回诉请。2、被告作出的《关于对泗县怀邦采石场采矿许可证可不予延续的通知》程序上符合法律规定。3、被告作出的《关于对泗县怀邦采石场采矿许可证可不予延续的通知》认定事实清楚，适用法律法规等规范性文件正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向法庭提交了以下证据：第一组证据：1、《泗县采矿权出让合同书》，2、《泗县国土资源采矿权出让竞价会现场成交确认书》，3、采矿权许可证三份，证明王怀邦于2008年2月22日通过出让方式取得案涉采矿权的事实。第二组证据：4、怀邦采石场《采矿权延续申请书》，5、泗县国土局《关于怀邦采石场延续的通知》及要求提供延续材料的清单、6、泗县国土局《关于泗县怀邦采石场延续收到清单》及怀邦采石场提交的相关材料，证明国土局受理延续申请后，泗县怀邦采石场一直无法提供延续采矿权所需提交的材料，不符合采矿权延续条件，其采矿权许可证于2017年9月3日已经到期。第三组证据：7、《关于泗县怀邦采石场情况的说明》两份、《行政处罚决定书》，证明怀邦采石场未按环评要求建设污染防治设施，并被泗县环保局处以停止生产、罚款的行政处罚。8、安徽省煤田地质局第三勘探队出具的《矿产资源储量核实报告》。9、泗县国土局《关于对泗县怀邦采石场采矿权许可不予延续的通知》、《泗县政务中心国土窗口业务办结通知书》，证据8、9证明国土局审查后依法作出采矿权不予延续的通知。10、立案告知书、拘留证、逮捕证，证明怀邦采石场涉嫌私挖滥釆，非法采矿的犯罪事实，并被依法追究刑事责任。 经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：（一）、原告所举证据：被告对其证据1的真实性不持异议，对其证明目的持有异议；认为证据2能够证明原告非法采矿；合议庭认为：原告所举证据1、2是被告颁发的文件和证件，对其真实性予以认定。（二）、被告所举证据：原告对其第一组证据的三性不持异议；对第二组证据中的证据4、6三性不持异议，对证据5的真实性、关联性不持异议，认为第二组证据的证明目的不能成立；对第三组证据中证据7的效力持有异议，对证据8的三性持有异议，认为证据9中的不予延续通知是被诉行为，不能作为证据使用，对办结通知书的合法性、关联性持有异议，认为证据10的证明目的不能成立。合议庭认为：被告所举第一组证据，因原告不持异议，对其真实性予以认定，第二组证据和第三组证据中的第7份证据能够证明被告的观点，对其效力予以认定，证据8、9是有关文件和报告，对其真实性予以认定，证据10与本案无直接联系，对其关联性不予认定。 经审理查明：2008年2月22日，被告泗县国土资源局通过竞价方式将泗县长沟镇境内的鹿鸣山大山采矿权以118万元的价格出让给王怀邦，同日，被告与王怀邦签订了采矿权出让合同，王怀邦为此注册成立了泗县怀邦采石场。2008年7月21日，泗县环保局在建设项目环境影响登记表的审批意见中，要求项目竣工后，作为建设单位的泗县怀邦采石场须向县环保局及时办理环保验收手续。同年7月28日，被告向原告颁发了证号为3413240810001的采矿许可证，有效期限至2011年7月28日。后被告对原告的开采面积等指标进行修改，于2010年12月28日又重新向原告颁发了证号为C3413242010127130091566采矿许可证。原、被告为此产生纠纷并诉讼至人民法院。2017年1月3日，被告再次向原告颁发证号为C3413242010127130091566采矿许可证，期限至2017年9月3日。2017年4月14日，泗县环保局给县整规办出具一份证明，内容为：泗县怀邦采石场污染防治设施未建成、未验收，已投入生产，根据相关规定，责令该采石场停止生产，按环评要求建设污染防治设施，经验收合格后方能生产。2017年7月13日原告向被告递交了采矿权延续申请，同年7月17日，被告作出泗国土资函〔2017〕125号关于怀邦采石场延续的通知，受理了原告的申请，要求原告在规定的时间内持采矿权延续所需材料清单上所列的材料到被告处办理采矿权延续手续，逾期不办理视为自行放弃。2017年8月30日，原告向被告提交了清单上所列的大部分材料，但未提交清单上所列的环保部门意见等材料。2017年11月25日，泗县环保局作出泗环罚字（2017）79号行政处罚决定书，以泗县怀邦采石场未建设治污设施，擅自投入生产使用，违反《中华人民共和国大气污染防治法》第七十条第二款为由，对该厂作出以下行政处罚：1、停止生产，改正违法行为；2、罚款3万元。泗县怀邦采石场于2017年12月7日向泗县环保局缴纳了3万元还款。2018年3月8日，泗县环保局出具一份说明，内容为：经泗县环保局2017年4月、6月、11月等多次执法检查，截止到2017年12月底泗县怀邦采石场未按照要求建设污染防治设施，未经环保验收。2018年3月14日，被告作出泗国土资〔2018〕60号关于对泗县怀邦采石场采矿许可不予延续的通知，以原告已不符合采矿权延续条件为由，通知原告不予延续审批。原告认为被告的行政行为无相关事实依据和法律依据，侵害了原告的合法权益。为此诉讼来院。另查明：原告经营者王怀邦因涉嫌非法采矿罪，已于2018年5月4日被泗县公安局执行逮捕，目前该案的刑事诉讼程序正在进行中。 本院认为：行政相对人在申请行政许可时，应按相关规定提交合法、齐全的申请材料。《安徽省国土资源厅矿业权出让转让受理审批工作制度》附件矿业权申请材料目录中采矿权申请材料中规定：申请采矿权延续应当提交矿山环境保护的批准文件或环境保护主管部门出具的符合环保标准的证明文件。原告泗县怀邦采石场在申请采矿许可证延续过程中，未提交环保部门意见，而且环保部门也出具了原告未经环保验收的证明，所以原告提交的申请延续材料不全，不符合采矿权延续的条件。被告作出的泗国土资〔2018〕60号关于对泗县怀邦采石场采矿许可不予延续的通知，事实清楚，符合有关规定，故对原告的诉讼请求，依法应予驳回。被告辩称，原告经营者王怀邦涉嫌非法采矿刑事犯罪，本案应中止审理。因王怀邦涉嫌犯罪行为与本案审理没有直接联系，所以对被告的该辩称，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告泗县怀邦采石场的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告泗县怀邦采石场承担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  单威 人民陪审员  徐理 人民陪审员  庄武 二〇一八年八月二十四日 书 记 员  张颖 附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条： 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。