江苏省南京市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2018）苏01委赔3号赔偿请求人吴小年，男，1954年1月8日生，汉族，户籍地南京市玄武区，现住南京市栖霞区。赔偿义务机关南京市公安局玄武分局，住所地在南京市玄武区红山路196号。法定代表人冯甦，南京市公安局玄武分局局长。委托代理人柳方刚，南京市公安局玄武分局法制大队副大队长。复议机关南京市公安局，住所地在南京市秦淮区洪公祠1号。法定代表人孙建友，南京市公安局局长。委托代理人彭鹏，南京市公安局工作人员。赔偿请求人吴小年要求赔偿义务机关南京市公安局玄武分局（以下简称玄武公安分局）违法刑事拘留赔偿一案，不服玄武公安分局作出的玄公赔决字〔2017〕003号国家赔偿决定（以下简称003号国家赔偿决定）、复议机关南京市公安局作出的宁公赔复决字〔2018〕001号刑事赔偿复议决定（以下简称001号刑事赔偿复议决定），向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理。因案情复杂，依法延长审理期限3个月。现已审理终结。赔偿请求人吴小年称，玄武公安分局于2012年12月11日对吴小年以涉嫌诈骗罪立案侦查，并于当日采取刑事拘留强制措施，2013年1月10日提请南京市玄武区人民检察院（以下简称玄武区检察院）批准逮捕；同年1月17日，玄武区检察院审查认为事实不清、证据不足，不予批准逮捕。当日，玄武公安分局将吴小年释放。实际刑事拘留为38天。玄武公安分局对吴小年刑事拘留违法。一、诈骗罪不成立，按照玄武区拆迁办法规定，吴小年家是三户连体，可以互调，三户最低可带590平方米，最高可带660平方米。实际上本人安置552平方米，所以事实上吴小年全家连最低标准都没有达到，何来诈骗之说。二、玄武公安分局实施刑事拘留没有事实依据。玄武公安分局不做调查，没有实据就抓人。据了解，吴小年为儿子办理土地使用权申请表时，因为土地部门盖章没有登记，就认为吴小年造假，但这并不是吴小年的原因。三、事实上因为有人报复吴小年。综上，玄武公安分局对吴小年刑事拘留违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，共计9837.82元。请求:1.确认玄武公安分局刑事拘留吴小年38天的行为违法；2.玄武公安分局因上述违法行为赔偿吴小年9837.82元。赔偿义务机关玄武公安分局辩称，一、吴小年涉嫌诈骗罪案件来源。吴小年涉嫌诈骗罪一案由纪委通过检察院移交玄武公安分局处理，移交原因系纪委在拆迁审批监察时发现吴小年儿子吴致军的土地申请表有套改的嫌疑，疑是吴小年以伪造本市沧波门前街54号-1号土地使用权申请表的方式使其儿子吴致军形成虚假独立产权户名义骗取拆迁款236600元。玄武公安分局在收到相关案件材料后，于2012年12月11日对吴小年涉嫌诈骗一案进行立案侦查。二、吴小年涉嫌诈骗罪案件进展情况。2012年12月11日，玄武公安分局对吴小年涉嫌诈骗案立案侦查，同日刑事传唤吴小年到玄武公安分局孝陵卫派出所（以下简称孝陵卫派出所）接受讯问。2012年12月11日，吴小年因涉嫌诈骗罪被玄武公安分局刑事拘留。2013年1月10日，玄武公安分局以吴小年涉嫌诈骗罪提请玄武区检察院批准逮捕。2013年1月17日，玄武区检察院以事实不清、证据不足为由不批准逮捕吴小年，玄武公安分局于当日释放吴小年并对其取保候审。2014年1月16日，玄武公安分局对吴小年解除取保候审。三、吴小年涉嫌诈骗案调查取证情况。2012年12月11日，玄武公安分局传唤吴小年到孝陵卫派出所接受审查，吴小年到案后称自己与拆迁办谈好的拆迁协议，同意按照三个户进行补偿，吴小年一户(沧波门前街54号)、吴小年儿子吴致军一户(沧波门前街54号-1号)、吴小年母亲王贵秀（2005年死亡)一户，王贵秀、吴致军在拆迁协议及土地使用权申请表上的签字及所有拆迁手续均是吴小年签的，其拒不承认伪造土地使用权申请表，供述自己是2004年12月补办的土地使用权申请表，一共三张，吴小年一张，吴致军一张，王贵秀一张；吴小年利用是村主任的职务之便，自己盖了村委会的章，土地使用权申请表原件交给拆迁办了，并且伪造了姐姐王华琴放弃王贵秀遗产的承诺书。玄武公安分局侦查人员联系有关单位，希望通过鉴定证实其土地使用权申请表的真伪，但是因该表不是正式文件只是拆迁时认可，各级国土部门没有备案，土地管理所的原件无法找到，土地管理所原经手人已经去世，因此该土地使用权申请表在现有技术下，公安机关、检察机关各部门的鉴定机构均无法做出鉴定，土地使用权申请表真伪无法认定。后又查明吴致军的户口不在沧波门前街54号而在沧波门前街54号-1上，该处房产只有110平方米，而吴致军实际占用了沧波门前街54号440平方米中220平方米进行分房，侦查人员将该情况报至检察院，因吴致军与王贵秀均为城镇户口，检察机关要求核实沧波门前街54号和沧波门54号-1均不是国有土地，土地拆迁补偿款高，侦查人员经核实，上述两块土地无国有土地登记。检察机关又提出核实两块土地永远不会成为国有土地，侦查人员联系国土部门无法核实。公安机关又查明吴小年在申报材料中有冒充王华琴签名的情况，检察机关认为无法证实吴小年冒充签名实际获利，无法定罪。侦查人员对吴致军进行询问，吴致军称拆迁事宜都是吴小年跟拆迁办办理的，其不知道具体的拆迁过程及多少钱。侦查人员对王华琴进行询问，王华琴称其和王贵秀、吴小年一直居住在沧波门前街54号，对于沧波门前街54号-1并不知情。侦查人员对当时拆迁组组长葛建宁进行询问，葛建宁称2011年5、6月份左右，由于鲍士明生病，鲍士明将已经谈好的吴小年的材料交给自己，并称会议已经通过吴小年这一户，葛建宁看后手续齐全，便与吴小年签署了拆迁协议。四、吴小年申请国家赔偿情况。2017年10月玄武公安分局收到吴小年提出的国家赔偿申请，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二款的规定，予以受理，并将受理情况送达吴小年。2017年12月6日，玄武公安分局根据国家赔偿法第二十三条第三款规定，对吴小年提出的国家赔偿申请作出003号国家赔偿决定，决定不予赔偿，并将该决定书及时送达吴小年。吴小年收到不予赔偿决定后，于2017年12月20日向南京市公安局申请复议，2018年2月12日南京市公安局根据国家赔偿法第二十五条第一款、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条第一款第（一）项的规定，维持003号国家赔偿决定。综上所述，因吴小年行为有犯罪的重大嫌疑，玄武公安分局依法对吴小年采取刑事拘留强制措施，符合1996年《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称1996年刑事诉讼法）规定的条件和程序。复议机关南京市公安局辩称，玄武公安分局于2012年12月11日对吴小年以涉嫌诈骗罪立案侦查，并于当日采取刑事拘留强制措施；2013年1月10日提请玄武区检察院批准逮捕；同年1月17日，该院审查认为该案事实不清、证据不足，不予批准逮捕；当日，玄武公安分局将吴小年释放。实际刑事拘留天数为37日。南京市公安局认为，玄武公安分局经初查，认为吴小年的行为有犯罪的重大嫌疑，对其依法采取刑事拘留强制措施，符合1996年刑事诉讼法规定的条件及程序；在玄武区检察院不批准后及时释放及变更强制措施也符合法律规定。故003号国家赔偿决定认定事实清楚、适用法律正确。根据国家赔偿法第二十五条第一款、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条第一款第（一）项的规定于2018年2月12日依法维持003号国家赔偿决定，并将001号刑事赔偿复议决定书邮寄送达吴小年。综上，南京市公安局的复议行为符合相关法律规定，请求维持001号刑事赔偿复议决定。经审理查明，2012年12月11日，根据有关部门移交线索，玄武公安分局对吴小年涉嫌诈骗案立案侦查；同日，刑事传唤吴小年到孝陵卫派出所接受讯问。吴小年在询问中称，2004年12月，其时任村委会主任，就分别给其自己、吴致军、王贵秀三人在土地使用权申请表上签字同意并加盖南京市玄武区孝陵卫街道沧波门社区居民委员会印章，并托人找了相关房地产管理局土地科的人员盖章；吴致军有了土地使用权申请表在拆迁时就相当于独立的土地证，可按独立产权户分到220平米的拆迁房，否则只能有150平方米。2012年12月11日22时，因涉嫌诈骗罪，玄武公安分局根据1996年刑事诉讼法第六十一条的规定，作出玄公刑拘字〔2012〕第1060号拘留证，决定对吴小年刑事拘留。2012年12月14日，玄武公安分局根据1996年刑事诉讼法第六十九条第二款的规定，作出玄公刑延拘字〔2012〕第378号延长拘留期限通知书，决定对吴小年刑事拘留期限延长至2013年1月10日。2013年1月10日，玄武公安分局以吴小年涉嫌诈骗罪提请玄武区检察院批准逮捕。2013年1月17日，玄武区检察院以事实不清、证据不足为由不批准逮捕吴小年；玄武公安分局同日释放吴小年并对其取保候审。2014年1月16日，玄武公安分局对吴小年解除取保候审。2016年6月19日，玄武公安分局作出玄公（刑）终侦字〔2016〕1号终止侦查决定书，决定终止对吴小年涉嫌诈骗案的侦查。吴小年认为玄武公安分局对其刑事拘留违法，于2017年10月9日向玄武公安分局申请国家赔偿。2017年12月6日，玄武公安分局对吴小年提出的国家赔偿申请作出003号国家赔偿决定，决定不予赔偿，并将该决定书及时送达吴小年。吴小年于2017年12月20日向南京市公安局申请复议。2018年2月12日，南京市公安局根据国家赔偿法第二十五条第一款、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条第一款第（一）项的规定，作出001号刑事赔偿复议决定，决定维持003号国家赔偿决定，并将该刑事赔偿复议决定书邮寄送达吴小年。吴小年仍不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，请求:1、确认玄武公安分局刑事拘留吴小年38天的行为违法；2、玄武公安分局因上述违法行为赔偿吴小年9837.82元。另查明，吴致军与王贵秀均为城镇户口。玄武公安分局侦查中发现，2010年12月，吴小年伪造了王华琴放弃王贵秀遗产的承诺书。吴小年在审理中陈述，其对实际拘留37天无异议；其对玄武公安分局在两个月内作出003号国家赔偿决定无异议；对南京市公安局在两个月作出001号刑事赔偿复议决定无异议。本院赔偿委员会认为，国家赔偿法第十七条第（一）项规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。1996年刑事诉讼法第六十一条第（七）项规定，公安机关对现行犯或者重大嫌疑分子，有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的，可以先行拘留。该法第六十九条第一款、第二款、第三款规定，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。该法第七十九第二款规定，期间开始的时和日不算在期间以内。本案中，相关部门将吴小年涉嫌伪造土地使用权申请表使其儿子吴致军形成虚假独立产权户骗取拆迁补偿款案件线索移交玄武公安分局处理。2012年12月11日，玄武公安分局对吴小年涉嫌诈骗案立案侦查；同日，刑事传唤吴小年到孝陵卫派出所接受讯问，吴小年涉嫌利用任村委会主任的便利，伙同他人以伪造吴致军土地使用权申请表的方式形成虚假独立产权户名义，在本市沧波门前街54号拆迁时，骗取拆迁款。2012年12月11日22时，因涉嫌诈骗罪，玄武公安分局根据1996年刑事诉讼法第六十一条的规定，作出玄公刑拘字〔2012〕第1060号拘留证，决定对吴小年刑事拘留。2012年12月14日，玄武公安分局根据1996年刑事诉讼法第六十九条第二款的规定，作出玄公刑延拘字〔2012〕第378号延长拘留期限通知书，决定对吴小年刑事拘留期限延长至2013年1月10日。2013年1月10日，玄武公安分局以吴小年涉嫌诈骗罪提请玄武区检察院批准逮捕。2013年1月17日，玄武区检察院以事实不清、证据不足为由不批准逮捕吴小年，玄武公安分局于同日释放吴小年并对其取保候审。2014年1月16日，玄武公安分局对吴小年解除取保候审。玄武公安分局于2012年12月11日决定对吴小年刑事拘留，拘留时间应为2012年12月12日至2013年1月10日，拘留时间为30天；2013年1月10日，玄武公安分局报玄武区检察院批准逮捕，2013年1月17日，玄武区检察院不批准逮捕，期间7日；2013年1月17日，玄武公安分局对吴小年取保候审。吴小年共计被限制人身自由37天。玄武公安分局对吴小年的拘留符合上述法律规定，并不违法。吴小年认为玄武公安分局对其刑事拘留38天的行为违法的主张，缺乏法律依据，其要求赔偿被限制人身自由的损失9837.82元，不符合国家赔偿法第十七条第（一）项规定，本院不予支持。国家赔偿法第二十三条第一款规定，赔偿义务机关自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。该法第二十五条第一款规定，复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。2017年10月9日，吴小年向玄武公安分局申请国家赔偿，2017年12月6日，玄武公安分局对吴小年提出的国家赔偿申请作出003号国家赔偿决定，决定不予赔偿，并将该决定书及时送达吴小年。吴小年于2017年12月20日向南京市公安局申请复议，2018年2月12日，南京市公安局作出001号刑事赔偿复议决定，决定维持003号国家赔偿决定，并将该刑事赔偿复议决定书邮寄送达吴小年，符合法律规定。综上，吴小年要求确认玄武公安分局对其刑事拘留38天的行为违法并赔偿9837.82元的请求，无事实和法律依据，不予支持。赔偿义务机关玄武公安分局作出的003号国家赔偿决定、南京市公安局作出的001号刑事赔偿复议决定，符合法律规定，程序亦无不当，应予维持。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持南京市公安局玄武分局玄公赔决字〔2017〕003号国家赔偿决定、南京市公安局宁公赔复决字〔2018〕001号刑事赔偿复议决定。本决定为发生效力的决定。二〇一八年八月三十日