成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川0105行初162号 原告刘洁，女，汉族，1970年11月3日出生，住四川省邛崃市。 委托代理人胡学东，系原告刘洁丈夫。特别授权。 被告成都市城乡房产管理局，住所地：成都市青羊区人民中路一段**。 法定代表人夏先义，局长。 委托代理人谢飞，系该局工作人员，特别授权。 委托代理人廖衍玲，四川君合律师事务所律师。一般代理。 原告刘洁诉被告成都市城乡房产管理局（以下简称市房管局）行政复议纠纷案，本院于2018年5月24日受理后，向被告市房管局送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年8月14日进行了公开审理。原告刘洁的委托代理人胡学东，被告市房管局的委托代理人廖衍玲及该局负责人委托的诉讼代理人谢飞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年4月27日，被告市房管局作出成房复决【2018】2号《行政复议决定书》，就刘洁申请撤销邛崃市房产管理局（以下简称邛崃房管局）邛房赔（2018）字第1号《不予赔偿决定书》，并要求邛崃房管局对其赔偿损失6042263.95元、赔偿道歉之请求作出决定：一、撤销被申请人邛崃房管局作出的邛房赔（2018）字第1号《不予赔偿决定书》；二、驳回申请人要求被申请人作为赔偿义务机关，作出财务损失和精神损害共计6042263.95元国家赔偿的请求。并告知当事人起诉的权利及期限。 原告刘洁诉称，原告于2008年7月7日通过法院组织的拍卖程序竞买购得位于邛崃市临邛镇南岳街34-40号房产，并于2008年9月2日取得由邛崃市房管局颁发的《房屋所有权证》，但该局在2009年8月10日原告不知情的情况下违法将该房产过户给他人名下，为此，原告历尽艰辛于2016年3月获得成都市中级人民法院（以下简称成都中院）的终审裁定，将案涉房产产权回归名下，并于2017年4月18日取得前述房产的《不动产权证书》。原告遂于2017年12月25日对邛崃市房管局的违法行为提出国家赔偿请求。该局于2018年1月24日作出邛房赔（2018）字第1号《不予赔偿决定书》。原告不服，遂向被告提起行政复议，被告于2018年4月27日作出案涉行政复议决定，侵犯了原告合法权益。请求：1、撤销被告于2018年4月27日作出的成房复决【2018】2号《行政复议决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告市房管局辩称，被告收到原告的复议申请书后，在法定期限内送达相关法律文书并作出复议决定，行政复议程序合法；邛崃市房管局根据人民法院的协助执行通知书办理相应执行事项并无不当，但由于该局承担的房屋登记职责已按《不动产登记暂行条例》第六条和邛机编（2015）37号文件规定，整合划入邛崃市国土资源局，故在2017年12月25日收到原告针对房屋登记行为的国家赔偿申请时，无相应职权针对该登记行为是否违法、是否应当承担国家赔偿责任作出决定，其所作《不予赔偿决定书》系超越职权，故被告撤销邛崃市房管局作出的邛房赔（2018）字第1号《不予赔偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。 审理中，原告为证明其主张，提交以下证据材料：1、2008年7月7日原告与拍卖公司所签署的《成交确认书》；2、2008年8月6日邛崃市法院作出的（2007）邛崃执字第89-3号《民事裁定书》；3、2008年8月8日邛崃法院作出的《协助执行通知书》；4、2008年9月2日原告领取的分割后的《房屋所有权证》；5、2009年8月10日邛崃法院作出的（2007）邛崃执字第89-4号《民事裁定书》；6、2009年8月10日邛崃法院作出的（2007）邛崃执字第89-4号《协助执行通知书》；8、2012年4月19日成都中院作出的（2011）成执复字第2号《执行裁定书》；9、2014年12月1日邛崃法院作出的（2012）邛崃执监字第3号《民事裁定书》；10、2016年3月2日成都中院作出的（2015）成执复字第471号《民事裁定书》；11、2017年1月20日邛崃法院作出的（2017）川0183执异1号《执行裁定书》；12、2017年4月1日邛崃法院所作《协助执行通知书》；13、2017年4月18日原告取得《不动产权证书》；14、被告所作《行政复议决定书》；15、原告身份信息及结婚证。被告对上述证据真实性均无异议。 被告提交以下证据材料：第一组：1、《行政复议申请书》及申请人提供的证据材料；2、收件回执；3、行政复议受理通知书；4、快递单；5、被申请人答复通知书；6、送达回请；7、行政复议答复；8、成房复决【2018】2号《行政复议决定书》；9、快递单；10、送达回证；该组证据拟证明被告所作行政复议决定的程序合法。第二组：1、邛崃市法院（2007）邛崃执字第89-3号《民事裁定书》、《协助执行通知书》及房屋产权证书；2、邛崃市法院（2007）邛崃执字第89-4号《民事裁定书》、《协助执行通知书》；3、邛崃市法院（2017）川0183执异1号《执行裁定书》、（2017）川0183执567号之三《协助执行通知书》；4、中共邛崃市委机构编制委员会《关于整合邛崃市不动产登记职责相关机构编制事项的通知》。该组证据拟证明复议决定认定事实清楚，适用法律正确。原告质证称对被告所提交证据的真实性无异议，对第二组第4项的文件不清楚。 就上述证据效力，因各方对其真实性均无异议，故其证明效力本院予以确认。 综合上述有效证据查明以下事实：原告刘洁于2008年7月7日通过邛崃法院组织的拍卖程序竞买购得案涉房产，并于2008年9月26日取得由邛崃市房管局颁发的《房屋所有权证》。2009年8月10日，邛崃市房管局依据邛崃市法院（2007）邛崃执字第89-4号《民事裁定书》、《协助执行通知书》，将原告上述案涉房产产权予以注销，登记至他人名下。后经成都中院（2015）成执复字第47号《执行裁定书》，驳回他人对案涉房产的复议，原告于2017年4月18日取得前述房产的《不动产权证书》。同年12月25日，原告向邛崃市房管局提出国家赔偿请求。2018年1月24日，该局作出邛房赔（2018）字第1号《不予赔偿决定书》，驳回原告申请。原告不服，遂于同年3月13日向被告提起行政复议，被告受理后，于同年3月15日向邛崃市房管局发送《被申请人答复通知书》，3月22日，邛崃市房管局向被告提交《行政复议答复》，4月27日，被告经审查后作出上述行政复议决定，原告不服，遂起诉来院。 另查，《不动产登记暂行条例》于2015年3月1日实施。2015年11月24日，中共邛崃市委机构编制委员会下发邛机编（2015）37号《关于整合邛崃市不动产登记职责相关机构编制事项的通知》要求，将市农林局、市建设局、市房管局承担的不动产登记相关职责整合划入市国土局，建立不动产统一登记制度等。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告刘洁不服邛崃市房管局所作出的《不予赔偿决定书》，选择向其上一级主管部门即被告市房管局申请行政复议，被告市房管局具有受理复议申请并作出复议决定的行政职权。 被告市房管局于2018年3月13日收到原告的行政复议申请后，通知邛崃市房管局进行答复并提交证据，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并送达行政复议决定的行为，符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条、第二十二条、第二十三条之规定，程序合法。而本案焦点在于被告市房管局以邛崃市房管局超越职权为由、撤销其所作出不予赔偿决定的复议决定是否合法。根据2015年3月1日实施的《不动产登记暂行条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”之规定，以及中共邛崃市委机构编制委员会于2015年11月24日下发的《关于整合邛崃市不动产登记职责相关机构编制事项的通知》要求的相关规定，邛崃市房管局在2017年12月25日收到原告的国家赔偿申请时，已不具有对案涉房屋所在地的房屋登记职责，无权针对房屋登记行为是否违法、是否应当承担国家赔偿责任作出决定，故被告市房管局以邛崃市房管局超越职权为由撤销其所作出的《不予赔偿决定书》，并驳回原告要求邛崃市房管局作为赔偿义务机关赔偿损失请求的复议决定认定事实清楚，符合《行政复议法》第二十八条第三款第4项“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：…4.超越或者滥用职权的；…”、《行政复议法实施条例》第四十八条第（一）款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；…”之规定，故原告刘洁要求撤销被告市房管局的行政复议决定的诉讼主张，理由不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘洁的全部诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告刘洁负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 杨 进 人民陪审员 薛 怡 人民陪审员 万郁文 二〇一八年八月三十日 书 记 员 戴亚梅