河南省濮阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2018)豫09行初78号原告郭有娣，女，1953年7月18日出生，汉族，住安阳市文峰区。被告安阳市人民政府，住所地安阳市文峰大道东段**。法定代表人王新伟，市长。委托代理人张帆，安阳市人民政府法制办工作人员。委托代理人王青林，大沧海律师事务所律师。原告郭有娣诉安阳市人民政府不履行法定职责一案，本院于2018年6月6日立案后，依法组成合议庭，并于2018年7月20日公开开庭审理了本案。原告郭有娣，被告安阳市人民政府委托代理人张帆、王青林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭有娣诉称：郭有娣系安阳市小吴村村民，2002年12月28日国务院下发《国务院关于同意河南省调整安阳市辖区和安阳县行政区划的批复》（国函〔2002〕123号），将小吴村划归安阳市文峰区行政区域内，现归安阳市高新技术产业开发区（以下简称安阳市高新区）管辖，隶属于安阳市高新区银杏大街街道办事处。1998年第二轮土地延包时，安阳县人民政府未依法向郭有娣颁发《土地承包经营权证书》，2015年5月13日郭有娣提起行政诉讼，要求安阳县人民政府按照土地承包法的相关规定向郭有娣补发《土地承包经营权证书》，河南省高级人民法院以小吴村已不再隶属于安阳县管辖为由，终审驳回了郭有娣的诉讼请求。2017年2月16日，郭有娣向安阳市人民政府提出“安阳市高新区管委会属于哪级人民政府的派出机构的相关信息”的信息公开申请，安阳市人民政府答复“安阳市高新区管委会是市政府的派出机构”，此答复认定郭有娣所在行政区域属于安阳市人民政府管辖。郭有娣于2017年11月2号通过邮政快递形式向安阳市人民政府提出申请，限十日内为申请人补发1998年第二轮农村土地延包时的《土地承包经营权证书》。安阳市人民政府在法定期限内不予理会，未作出答复。依据相关法律规定，安阳市人民政府有为郭有娣补发《土地承包经营权证书》的法定职责，请求法院判令安阳市人民政府在法定期限两个月内为郭有娣办理、补发1998年第二轮土地延包时《土地承包经营权证书》。被告安阳市人民政府答辩称：一、安阳市人民政府不具有仅依据郭有娣的申请书即可为其补发或颁发《土地承包经营权证书》的法定职权和职责。二、实行家庭承包的应按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定的程序颁发。另据《中华人民共和国物权法》第十条、《不动产登记暂行条例实施细则》第四十八条规定，以家庭承包方式取得的土地承包经营权的首次登记，由发包方持土地承包经营合同等材料申请。安阳市人民政府不具有仅依据郭有娣的申请书即可为其补发或颁发《农村土地承包经营权证书》的法定职权和职责。再有安阳市人民政府已于2017年1月10日，已就郭有娣申请颁发《农村土地承包经营权证书》回复了郭有娣，告知了申请、办理程序。安阳市人民政府不存在未依法履行职责的情况，郭有娣要求安阳市人民政府为其颁发《土地承包经营权证书》无事实和法律依据，请求依法驳回郭有娣诉讼请求。原告郭有娣庭审中出示以下证据：1、补发1998年第二轮土地承包经营权证申请书复印件、邮寄单、邮递申请书妥投回执复印件。证明：郭有娣已完成申请手续,安阳市人民政府应该履行法定职责给郭有娣补发1998年第二轮土地承包经营权证。2、河南省安阳市中级人民法院（2015）安中行初字第20号、河南省高级人民法院（2016）豫行终278号行政判决书各一份。证明：判决书认定小吴村划归安阳市文峰区行政区域内，现归安阳市高新区管辖，隶属于安阳市高新区银杏大街街道办事处。郭有娣家庭在小吴村原属安阳县管辖时承包有该村土地。3、2017年3月8日，安政办依申复〔2017〕第（3）号任秀英等6人政府信息公开告知书复印件、信息公开申请表。证明：安阳市高新区管委会是市政府的派出机构，不是一级政府，安阳市人民政府是小吴村行政管辖变更以后的县级以上人民政府。4、1989年5月第三组农业税提留表复印件。该证据证明：虽然没有农村土地承包合同，但是已经按实际承包的土地缴纳了农业税，证明与村集体之间有土地承包合同关系。5、燕学平户口本复印件。该证据证明身份情况，2003年户口本显示加盖有“土地未交”的印章。被告安阳市人民政府对原告郭有娣提交的证据真实性无异议,但认为以上证据均不能证明安阳市人民政府具有仅依据郭有娣的申请就应向郭有娣颁发农村土地承包经营权证书的法定职权,该证据对郭有娣的诉讼请求不具有证明力。被告安阳市人民政府庭审中出示以下证据：濮阳市中级人民法院（2016）豫09行初75号行政判决书；2、2017年1月10日安阳市人民政府对郭有娣的回复及特快传递邮寄单；3、2017年10月26日郭有娣要求补发1998年第二轮土地承包经营权证申请书。以上3份证据证明就本案原告郭有娣诉讼请求的事项，安阳市人民政府此前已经在2017年1月10日的回复中向郭有娣进行了书面答复说明，告知了其办理农村土地承包经营权的申请主体、办理程序及法律规定，安阳市人民政府不存在未依法履行法定职责的情况。原告郭有娣对被告安阳市人民政府提交证据的真实性无异议，但认为安阳市人民政府的答复理由及对郭有娣证据的质证意见不成立。据各方当事人的质证、辩论意见及当事人的当庭陈述，本院确认以下事实：2002年12月28日安阳市人民政府根据《国务院关于同意河南省调整安阳市辖区和安阳县行政区划的批复》（国函〔2002〕123号），将原告郭有娣所在小吴村划归安阳市文峰区行政区域内，现归安阳市高新区管辖，隶属于安阳市高新区银杏大街街道办事处。安阳市高新区系国务院批准的国家高新技术产业开发区，高新区管委会是安阳市人民政府的派出机构。2017年11月2日原告郭有娣通过邮政快递形式向被告安阳市人民政府邮寄《补发1998年土地承包经营权证申请书》一份，申请安阳市人民政府在10日内履行为其补办、补发1998年第二轮土地延包时《农村土地承包经营权证书》的法定职责，安阳市人民政府未对郭有娣提出的申请事项作出答复。郭有娣请求判令安阳市人民政府在法定期限两个月内履行为郭有娣家庭办理、补发1998年第二轮土地延包时《农村土地承包经营权证书》的法定职责。本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第一款规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。第十二条第一款规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。第二十一条第一款规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同。第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。第六十二条规定，本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条、第七条的规定，申请颁发农村土地承包经营权证应当在土地承包合同生效后，由发包方将土地承包方案、土地承包合同等材料报乡（镇）人民政府农村经营管理部门初审通过后，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁证书面申请，县级以上地方人民政府农业行政主管部门审核通过后，报同级人民政府颁发土地承包经营权证。本案中，原告郭有娣虽称1998年第二轮农村土地延包时承包有集体组织的土地，但其认可没有签订土地承包合同，不符合申请颁发土地承包经营权证的法定条件;郭有娣所在集体经济组织也未就颁发土地承包经营权证按照上述法定程序向所在乡（镇）级人民政府报送初审，故郭有娣直接以个人名义申请办理、补发1998年第二轮土地延包时《农村土地承包经营权证书》不符合上述法定程序;因《中华人民共和国农村土地承包法》规定县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，安阳市高新区是由国务院批准的国家高新技术产业开发区，安阳市人民政府赋予其颁发证照的职能。2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条规定，当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告。本案中的颁证机关应为安阳市高新区管委会，安阳市人民政府不是本案适格的被告，据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款规定应驳回郭有娣的起诉。综上，原告郭有娣的起诉不符合起诉的法定条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第二项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款规定，裁定如下：驳回原告郭有娣起诉。案件受理费50元，由原告郭有娣负担。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 郭 邑审判员 周培勋审判员 魏献忠二〇一八年八月七日法官助理肖潇书记员李艳