安徽省宿州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）皖13行初116号原告：方海珠，女，1953年2月15日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。委托代理人：傅增强，北京京平律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路，统一社会信用代码113413020031917117。法定代表人：张建军，区长。委托代理人：刘旭，宿州市埇桥区人民政府法制办工作人员。原告方海珠诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）行政复议决定一案，于2018年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告埇桥区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月7日公开开庭审理本案。原告方海珠的委托代理人傅增强、被告埇桥区政府的委托代理人刘旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。埇桥区政府于2018年5月2日作出埇政复决（2018）19号《行政复议决定书》（以下简称19号复议决定），以申请人方海珠的复议请求不属于行政复议范围为由，决定对方海珠提出撤销《限期搬离通知书》的复议申请不予受理。方海珠起诉称：方海珠在道东16号棚户区改造项目征收范围内有房屋一处，尚未签订征收补偿协议。2018年4月11日，宿州市埇桥区道东街道办事处（以下简称道东办事处）作出《限期搬离通知书》，方海珠于2018年4月23日向埇桥区政府申请行政复议。埇桥区政府于2018年5月2日作出19号复议决定，认为通知书只是一个程序性文件，并不是具体行政行为，不会对行政相对人的权利义务产生实际影响，决定不予受理。方海珠认为道东办事处作出的通知书并非仅仅是程序上对某项生效行政决定的通知，其以通知书的形式要求方海珠搬离，直接对方海珠设定了义务，对方海珠的权利义务产生实际影响，属于行政复议的受案范围。请求撤销埇桥区政府作出的19号复议决定，责令埇桥区政府受理方海珠的行政复议申请，诉讼费由埇桥区政府负担。方海珠向本院提交如下证据：1、身份证复印件、06××25号房产证复印件，证明方海珠与本案具有法律上的利害关系，具备起诉主体资格；2、限期搬离通知书，证明道东办事处违法作出行政行为的事实；3、行政复议申请书、复议决定书，证明方海珠提出行政复议申请，埇桥区政府作出行政复议决定违法的事实。埇桥区政府答辩称：一、19号复议决定认定事实清楚。道东办事处给方海珠下发的通知书是基于道东16号地的房屋征收而作出，在房屋征收的各个环节，行政机关都给予了相对人诉权保障，而且该通知书要求当事人自行拆除并不必然引起强制拆除的后果。故，限期搬离通知书不具有可诉性，应不予受理。且方海珠已签订了《埇桥区被征收房屋补偿安置告知单》，按照该告知单的协议约定，在签订告知单后15个工作日内被征收房屋腾空交付征收实施单位道东街道办委托的拆除公司拆除，逾期未搬迁交房的，视为被征收人自愿抛弃未搬离物品并同意由征收部门处置。二、行政复议程序合法，适用法律正确。请求依法驳回方海珠的诉讼请求。埇桥区政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、立案审批表、复议申请书、身份证复印件，证明方海珠的复议申请时间、受理时间和受理程序；2、限期搬离通知书、房地产权证，证明方海珠签订了补偿安置告知单，告知单中约定签订告知单十五日内腾空房屋并搬离；3、复议决定、送达证，证明埇桥区政府在法定期限内作出复议决定并依法送达。经庭审质证，方海珠对埇桥区政府提交的证据发表如下意见：证据1，对申请书、身份证复印件的三性无异议，对立案审批表真实性、关联性无异议，对合法性及证明目的有异议，工作人员身份无法核实；证据2，限期搬离通知书真实性、关联性无异议，对合法性、证明目的有异议，属于道东办事处在没有事实依据和法律依据，也没有遵循法定程序情况下作出的具体行政行为，对房地产权证三性无异议，证明方海珠有合法产权；证据3，对复议决定的真实性、关联性认可，对合法性、证明目的有异议，对送达证的三性无异议。埇桥区政府对方海珠提交的证据发表如下意见：证据1，无异议；证据2、3，对证明目的有异议，达不到证明目的。本院对上述证据认证如下：对方海珠、埇桥区政府提交的证据关联性、合法性、真实性予以认可。经审理查明：方海珠在道东16号棚户区改造项目征收范围内有房屋一处，尚未签订征收补偿协议。2018年4月11日，道东办事处向方海珠发出限期搬离通知书，载明因方海珠至今未履行搬迁义务，为保证项目的顺利实施，特限方海珠收到通知书之日起三日内搬离，逾期不搬离，道东办事处将按照有关规定依法采取强制措施，协助搬离。方海珠不服，于2018年4月23日向埇桥区政府申请行政复议。埇桥区政府于2018年5月2日作出19号复议决定，认为该通知书只是程序性文件，并非具体行政行为，不会对行政相对人的权利义务产生实际影响，因此方海珠的复议请求不属于行政复议范围，决定不予受理。方海珠不服该复议决定，诉讼来院。本院认为，本案的争议焦点是限期搬离通知书是否属于行政复议受案范围。《中华人民共和国行政复议法》第六条（十一）项规定，认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，公民、法人或其他组织可以依照本法申请行政复议。本案中，道东办事处对方海珠作出的限期搬离通知书为方海珠设定了限期搬迁的义务，已对方海珠的权利义务产生了影响，且无证据证明方海珠与道东办事处签订了负有限期搬离义务承诺的协议，该限期办理通知亦非房屋征收的法定程序之一，故，方海珠认为该限期办理通知书侵犯其合法权益，其有权申请行政复议。埇桥区政府认为方海珠负有自行搬迁的义务以及该限期办理通知书系过程性行为的理由不能成立，本院不予支持。综上，方海珠的诉讼请求成立，本院予以支持，埇桥区政府作出的不予受理复议决定，适用法律错误，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告宿州市埇桥区人民政府埇政复决（2018）19号《行政复议决定书》；二、责令被告宿州市埇桥区人民政府对方海珠的行政复议申请予以受理。案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  程 旭审 判 员  庄明义人民陪审员  李庆磊二〇一八年八月十四日法官助理李枚娟书记员吴鹤附法律条文：《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。