江苏省常州经济开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）苏0492民初1104号 原告：毕某，男，1989年9月12日出生，汉族，住安徽省霍邱县。 原告:甄志洁，女，1989年10月15日出生，汉族，住安徽省霍邱县。 法定代理人：毕某（系原告甄志洁之夫），住安徽省霍邱县。 两原告共同委托诉讼代理人：孙健，江苏益同盛律师事务所律师。 被告：江苏常州经济开发区建设局，住所地常州市武进区。 法定代表人：周宏伟，该局局长。 委托诉讼代理人：张洁，江苏常武律师事务所律师。 被告：常州市武进区丁堰街道办事处，住所地常州市武进区。 法定代表人：符涛，该街道办事处主任。 委托诉讼代理人：巢靓，江苏常武律师事务所律师。 被告：常州市国土资源局常州经济开发区分局，住所地常州市武进区。 负责人：朱玉曙，该分局局长。 委托诉讼代理人：周庆，男，该分局工作人员。 委托诉讼代理人：徐翃，江苏常仁律师事务所律师。 被告：常州市国土资源局，住所地常州市新**。 法定代表人：贾金庚，该局局长。 委托诉讼代理人：周庆，男，常州市国土资源局常州经济开发区分局工作人员。 委托诉讼代理人：徐翃，江苏常仁律师事务所律师。 被告：常州市武进土地收购储备中心，住所地常州市武进区。 法定代表人：庄铿，该中心主任。 委托诉讼代理人：顾青,北京市中伦文德（常州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：汤佳尧，江苏铭天律师事务所实习律师。 被告：常州市戚建投资发展有限公司，住所地常州市东方东路。 法定代表人：严建东，该公司总经理。 委托诉讼代理人：张洁，江苏常武律师事务所律师。 原告毕某、甄志洁与被告江苏常州经济开发区建设局（以下简称经开区建设局）、常州市武进区丁堰街道办事处（以下简称丁堰街道）、常州市国土资源局常州经济开发区分局（以下简称经开区国土分局）、常州市国土资源局（以下简称市国土局）生命权纠纷一案，本院于2017年5月22日立案后，依法适用简易程序，于2017年6月21日公开开庭进行了审理。后经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2017年11月2日公开开庭进行了审理。后应原告申请，本院分别于2017年11月14日和2018年4月17日追加常州市武进土地收购储备中心（以下简称武进收储中心）和常州市戚建投资发展有限公司（以下简称戚建公司）作为本案被告参加诉讼，并于2017年12月7日和2018年5月31日公开开庭进行了审理。原告毕某、甄志洁及其委托诉讼代理人孙健、被告经开区建设局的委托诉讼代理人孙洁、被告丁堰街道的委托诉讼代理人巢靓、被告经开区国土分局、市国土局共同的委托诉讼代理人周庆、徐翃到庭参加诉讼，被告武进收储中心的委托诉讼代理人顾青、汤佳尧到庭参加了2017年12月7日和2018年5月31日的庭审，被告戚建公司的委托诉讼代理人孙洁到庭参加了2018年5月31日的庭审。本案现已审理终结。 原告毕某、甄志洁向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告赔偿原告医疗费、死亡赔偿金、精神损害抚慰金、丧葬费、处理丧葬人员的误工费、交通费、食宿费合计474281元；2.本案诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，原告变更第1项诉讼请求为判令被告赔偿原告医疗费、死亡赔偿金、精神损害抚慰金、丧葬费、处理丧葬人员的误工费、交通费、食宿费合计510342元。事实和理由：两原告系夫妻，育有一子毕卫乐。自2011年起，原告与其父亲居住在。2017年3月6日17时许，毕卫乐于丁堰派出所旁平安纸品香烛店走失，后在盛园内的水塘里发现毕卫乐已经溺亡。经查，该水塘是一个露天的小池塘，目前处于无人管理状态，周围没有任何警示标志。东盛园现正在拆迁中，是属于丁堰老集镇棚户区（危旧房）改造项目，该项目在2016年6月13日由常州市武进区人民政府发布国有土地上房屋征收决定公告，征收单位为经开区建设局，征收实施单位为丁堰街道。毕卫乐溺亡的池塘在未拆迁之前有围墙进行阻拦，但在拆迁过程中，拆迁人员将该围墙擅自拆除后没有对池塘进行填土，导致池塘存在巨大的安全隐患。东盛园边上的土地已经收归国有，经开区国土分局依法对其负有管理义务。本次不幸事件不仅给两原告造成巨大的经济损失，精神上也承受着难以想象的巨大痛苦。为此特向贵院起诉，请求判如所请。审理中，原告认为东盛园边上的土地已经收归国有，属于武进收储中心，该中心负有管理义务，而戚建公司作为该地块的实际管理人也应承担管理责任，故申请追加武进收储中心及戚建公司为被告，要求其共同承担赔偿责任。 被告经开区建设局庭审中辩称：1.事发水塘并不在征收范围内，我单位亦非案发水塘的所有人和管理者，故毕卫乐溺水死亡与我单位没有法律关系。2.毕卫乐属于无民事行为能力人，事发时该区域处于拆迁中，其监护人存在重大过错，应由两原告承担全部责任。3.原告主张的赔偿标准偏高，其中死亡赔偿金、丧葬费都应当适用农村标准而非城镇标准。本起事故的发生系原告监护不当造成，故原告无权主张精神损害抚慰金，且原告主张10万元的标准也过高。原告主张办理丧葬事宜人员的误工费、交通费、食宿费，因未提供任何票据，请求法院予以酌定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告丁堰街道辩称：事发水塘并不属于征收范围，即便属于征收范围，原告未能提交证据证明事发水塘所在区域已经交付给征收实施单位。因此，我方在法律上对事发水塘不具有任何管理义务，也就不符合侵权责任法的过错原则。2.毕卫乐属于无民事行为能力人，其监护人因疏于管理导致毕卫乐溺水死亡，应承担全部责任。综上，请求法院驳回原告对我方的诉讼请求。 被告经开区国土分局庭审中辩称：我局是被告市国土局的派出机构，如果需要承担责任，应该是由被告市国土局承担。 被告市国土局庭审中辩称：我局作为常州地区的土地资源管理部门，对土地的管理更多的是行政方面，即对类似于违法占用土地、违法征收等行为产生的一种管理行为，而不是对本案类似于民事行为进行管理。因此，我局在本案中不应承担所谓的民事赔偿责任，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告武进收储中心庭审中辩称，原告作为监护人没有尽到监护义务，对毕卫乐的死亡具有重大过错，因此该部分责任需由其监护人承担。事发水塘所在地块的土地权属虽然登记在武进收储中心名下，但实际上该宗地块的管理、使用、收益均归戚建公司。如果需要承担责任的话，应当由戚建公司承担。综上，请求驳回原告对武进收储中心的诉讼请求。 被告戚建公司辩称，1.事发水塘所在区域不属于征收拆迁区域，其周边已采取了相应的安全防范措施。毕卫乐溺水的水塘在征收地块东盛园内北侧里面，征收东盛园后在其外围设置了安全围护及警示标志。上述拆除区域的状态和设置的安全围护、警示标志，已经足以使除施工人员以外的正常人自觉在征收拆除区域外活动，不得自行入内活动。东盛园的水塘属于拆除区域外侧，不再属于正常使用范围，没有必要再另行设置围栏。戚建公司和征收区域的其他相关实施、管理单位对征收区域已经按照拆除方式尽到了应有的安全注意义务，故对毕卫乐溺水死亡事故无任何过错。2.毕卫乐溺水死亡系其监护人未尽监护职责所致，原告应承担全部责任。原告对于征收拆除区域的状况是明知的，其应当防止毕卫乐进入征收拆除区域。无论是征收拆迁区域还是附近的道路，对于毕卫乐来说都存在引发事故的风险。拆迁区域属于围护禁入区域，更非道路沿线，而事发水塘深入拆除区域内侧，故本案事故的发生，不是因为既存风险所必然发生，而是由于原告的监护缺失所致，原告对毕卫乐的溺水死亡后果应负全部责任。3.原告主张的赔偿金额与相关规定明显不符。综上所述，戚建公司不存在任何过错，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了出生医学证明、户口簿、结婚证、居住证、幼儿园证明、接处警工作登记表、居民死亡医学证明（推断）书、征收决定公告、丁堰老集镇棚户区（危旧房）改造项目范围图、照片、不动产登记簿查询证明、宗地图、情况说明、复函、协议书、调查笔录等证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告毕某与甄志洁系夫妻，于2012年12月29日生育一子，毕卫乐。自2014年10月14日起，毕某、甄志洁及毕卫乐与毕某父母共同居住在常州市公安局丁堰派出所东边的平安纸品香烛店（）。2016年9月1日起，毕卫乐就读于常州市武进区丁堰幼儿园。2017年3月6日18时许，毕卫乐的爷爷奶奶没有看到毕卫乐，遂与亲戚朋友分头到后面的水塘、丁堰街道及沿街一排房子寻找，直到18时30分仍未找到，遂向丁堰派出所报警，经调取派出所监控发现毕卫乐于17时左右在平安纸品香烛店门口出现，后来就看不到了。后经寻找，于同日19时30分许在盛园内的水塘里发现毕卫乐，打捞上来后已无明显生命体征。民警开车将毕卫乐送往常州市第七人民医院，发现已死亡。常州市第七人民医院出具死亡医学证明（推断）书，载明死亡原因为溺水、窒息。 关于事发水塘的形成，本院于2017年9月6日向丁堰街道丁堰村委了解。该村委会主任陈述：事发水塘系十多年前东盛园宾馆拆除后所形成的一个低坑，后来就变成了一个水塘；该水塘在东盛园小区外面，有围墙将水塘与东盛园小区相隔，但与东盛园小区从一个大门进出。水塘周围长满杂草，水面上也长满水草，水塘处于东盛园小区大门西北面。水塘西面砌有围墙，其他三面均未设置围挡。水塘向南距离延陵东路大概一百多米，再向西距离毕卫乐居住的平安纸品香烛店大概一百多米。后经查询，事发水塘位于开创地块。2016年1月10日，武进收储中心（甲方）与常州市戚建投资发展有限公司（乙方）签订协议书，约定包括开创地块在内的5宗地块因乙方融资需要，由甲方办理收储事宜，并登记在甲方名下，但上述地块的管理、使用、收益均归乙方，如因管理使用不善造成损害的由乙方承担责任。2016年2月5日，开创地块权属登记在武进收储中心名下。 2016年6月13日，常州市武进区人民政府发布常武征（2016）2号国有土地上房屋征收决定公告，决定对丁堰老集镇棚户区（危旧房）改造项目征收范围内的房屋实施征收，征收范围为：1.铁路南侧、运河北侧、丁塘河东侧、大明路西侧；2.丁堰西街、延陵东路南侧、运河北侧、丁塘河西侧；启征日期：自征收决定公告之日起；征收部门：经开区建设局；征收实施单位：丁堰街道。 从开创地块的宗地图及丁堰老集镇棚户区（危旧房）改造项目征收范围图来看，开创地块虽不在征收范围内，但征收范围几乎将该地块包围。另外，从丁堰派出所出警的视频来看，事发当天沿着延陵东路南侧的一边已设置围挡直至东盛园小区大门。 审理中，原告陈述从平安纸品香烛店到达水塘有两条路线，一条是直接从东盛园大门进去到达水塘，因为事发前水塘与东盛园小区之间的围墙已被拆除；另一条是从已被拆掉门窗待征收的房屋穿过去到达水塘，因为围挡设置有缺口。 本院认为，一、关于责任主体问题。父母作为未成年人的监护人，应当保护未成年人的生命安全和身体健康，对未年人履行看管、照顾和教育等监护职责。事发时，毕卫乐系未满5周岁的无民事行为能力人，对周围环境安全性的辨别、判断能力较差，更应由监护人对其进行包括安全教育、日常行为管理等监护。原告作为法定监护人，明知有两条线路可以到达附近的事发水塘，因疏于管理导致毕卫乐掉进水塘中溺水死亡，应当承担此次事故的主要责任。事发水塘所在的开创地块的权属虽然登记在武进收储中心，但该宗地块实际由戚建公司负责管理和使用，收益亦归戚建公司所有，故事发水塘应由戚建公司进行日常管理，武进收储中心不负有管理义务。被告戚建公司抗辩，事发水塘所在开创地块周围区域（包括东盛园小区）已被列入征收范围，也设置了安全围挡，事发水塘深入拆迁区域内侧，不再属于正常使用范围，没有必要再另行设置围栏，故对毕卫乐的溺水死亡无任何过错。对此，本院认为，负责征收拆迁的相关部门对征收拆迁区域设置围挡，并不能免除戚建公司在事发水塘周围采取安全防范措施的义务。事实上，事发水塘由于长期疏于管理，长满杂草，难以被发现，降低了居民尤其是无民事行为能力人对水塘的警惕性和判断力，也增加了跌入水塘的危险性，故戚建公司未能在事发水塘周围采取安全防范措施，与毕卫乐溺水身亡的后果之间存在一定的原因力，本院酌定戚建公司承担15%的责任较为适宜。 原告认为被告经开区建设局和丁堰街道作为征收拆迁主体未对拆迁工地进行封闭施工，没有设置安全警示标志，导致毕卫乐从拆迁工地进入事发水塘，应承担相应的管理责任。对此，本院认为，被告经开区建设局和丁堰街道并非事发水塘所在地块的管理部门，拆迁工地有无进行封闭施工，是否设置警示标志与毕卫乐溺水身亡并无因果关系，原告要求被告经开区建设局和丁堰街道承担责任无法律依据，本院不予支持。国土资源局是各级政府下属的管理国土资源秩序的职能部门，承担优化配置国土资源、规范国土资源权属及耕地保护等行政职责，并不负责某具体地块的管理，故原告要求被告经开区国土分局和市国土局承担责任的请求无法律依据，本院不予支持。 二、关于赔偿标准问题。原告提供了毕卫乐在常州就读幼儿园的证明，及原告均在常州居住的暂住证，故应当按照城镇标准计算原告的相关损失。原告主张医疗费402.5元，但未提交发票原件，本院不予确认。原告主张死亡赔偿金872440元及丧葬费36342元符合规定，本院予以确认。原告主张处理丧葬事宜人员的误工费、交通费、食宿费，虽然未能提交相关凭证，但该费用属合理费用，本院酌定为3000元。毕卫乐的溺水死亡确实给原告带来了严重精神痛苦，原告可主张精神损害抚慰金，但其主张金额超过法定标准，本院依法确认为50000元。综上，原告的损失为死亡赔偿金872440元、丧葬费36342元、精神损害抚慰金50000元、误工费、交通费及食宿费3000元，以上合计961782元，由被告戚建公司赔偿144267元，其余损失由原告自行承担。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十二条、第二十六条之规定，判决如下： 一、被告常州市戚建投资发展有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告毕某、甄志洁死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金、误工费、交通费及食宿费合计144267元； 二、驳回原告毕某、甄志洁的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3052元（原告未预交），由原告毕某、甄志洁负担2189元，被告常州市戚建投资发展有限公司负担863元。此款由原告毕某、甄志洁、被告常州市戚建投资发展有限公司于本判决生效之日起十日内向本院交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费。 审 判 长  黄冬梅 人民陪审员  卞耀坤 人民陪审员  岳丽庆 二〇一八年八月七日 见习书记员  石梓然