重庆市沙坪坝区人民法院民 事 判 决 书(2018)渝0106民初6864号原告：成都市新都区国丰织带厂，住所地四川省成都市新都区新繁镇安全村五社，统一社会信用代码92510114L339959243。经营者：谢建国，成都市新都区国丰织带厂厂长。委托诉讼代理人：鲁小莉，成都市新都区新繁法律服务所法律工作者。被告：重庆浩力环境影响评价有限公司，住所地重庆市沙坪坝区小新街**，统一社会信用代码915001067815898656。法定代表人：康林，重庆浩力环境影响评价有限公司总经理。委托诉讼代理人：韩克刚，重庆坤源衡泰律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈文龙，重庆坤源衡泰律师事务所律师。被告：重庆浩力环境影响评价有限公司四川分公司，住所地成都市金牛，住所地成都市金牛区一环路北一段********91510106350656034J。负责人：王昱，重庆浩力环境影响评价有限公司四川分公司总经理。委托诉讼代理人：韩克刚，重庆坤源衡泰律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈文龙，重庆坤源衡泰律师事务所律师。被告：张刚，男，1971年5月17日出生，汉族，住四川省江油市。原告成都市新都区国丰织带厂（以下简称成都国丰厂）与被告重庆浩力环境影响评价有限公司（以下简称重庆浩力公司）、重庆浩力环境影响评价有限公司四川分公司（以下简称重庆浩力公司四川分公司）、张刚委托合同纠纷一案，本院于2018年5月9立案后，本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告成都国丰厂的委托诉讼代理人鲁小莉，被告重庆浩力公司的委托诉讼代理人韩克刚、陈文龙，被告重庆浩力公司四川分公司的委托诉讼代理人韩克刚、陈文龙，被告张刚到庭参加诉讼。审理中，双方申请庭外和解三个月，但和解未成。本案现已审理终结。原告成都国丰厂向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告与被告重庆浩力公司签订的《建设项目环境影响备案报告委托合同》；2、判令三被告立即退还环评备案合同预付款18000元。事实及理由：原告因企业经营需要做环评报告，被告张刚所代表的被告重庆浩力公司、重庆浩力公司四川分公司在新都区开展编制环境影响备案报告的工作，且成功完成多家企业在新都区环保局的环评备案，为此原告对三被告十分信任，2017年5月3日被告张刚代表被告重庆浩力公司与原告在新都区新繁镇安全村签订了《建设项目环境影响备案报告委托合同》，该合同内容为：“委托事项：根据环境保护部及地方环境行政主管部门要求编制环境影响备案报告：收到合同经费后的10个工作日内向提交编制完成的本项目环境影响备案报告一式两份等。详见《建设项目环境影响备案报告委托合同》。合同签订后，原告按照被告的要求将环境影响备案报告编制费用支付给被告重庆浩力公司四川分公司指定的收款人张刚，被告张刚收款后也向原告出具了收款收据，三被告逾期未向原告提交编制完成的本项目“环境影响备案报告”构成合同根本违约，后因三被告之间内部发生经济纠纷等，一直拖着不予办理原告退费事宜，现原告为维护自己的合法权益，特起诉至法院，请求判如所请。被告重庆浩力公司及被告重庆浩力公司四川分公司辩称,一、从合同约定及合同实际履行情况来看，重庆浩力公司及重庆浩力公司四川分公司不应退还首付款1.《建设项目环境影响备案报告委托合同》第一条约定：“根据环境保护部及地方环境行政主管部门要求编制环境影响备案报告”，而实际情况也正是地方环保部门（新都区环保局）所作出的行政决策导致合同不能继续履行，并非被告主观故意停止履行；2、《建设项目环境影响备案报告委托合同》第六条违约责任约定：因项目自身因素造成该项目未能通过评审以及项目其他的自身原因造成乙方工作无法进行时，责任由甲方承担，乙方不承担责任，并不退还已收甲方费用。正是项目自身原因导致新都区环保局的突然叫停涉案项目的环境影响备案报告工作，造成被告无法正常履行合同，因此，根据该条约定，被告不应退还首付款。3、《建设项目环境影响备案报告委托合同》第五条约定之甲方责任中，约定甲方须交各种资料，但甲方并未按照合同约定交资料给乙方，所以乙方无法继续开展工作。4、从合同的实际履行情况来看，被告重庆浩力公司四川分公司做了相应的前期准备工作，如为甲方提供详尽的咨询服务、到甲方场地实地踏勘、研究相关环保政策、草拟环评报告等，被告重庆浩力公司四川分公司对甲方的委托事项已经投入了相应的时间、金钱和精力，首付款正是甲方对被告所做前期工作的应付对价，所以被告不应退还。二、原告将首付款支付给了张刚，被告重庆浩力公司及重庆浩力公司四川分公司并未收到原告任何款项，原告不应向二被告主张退款。1、收款是合同履行的重要事项，区别于与客户的日常联系、谈判、合同签订等内容，应由合同相对方（重庆浩力公司）的特别授权方能进行，被告重庆浩力公司四川分公司无权对此进行授权，但事实上被告重庆浩力公司并未特别授权张刚进行收款。2、被告张刚出具给原告的《委托收款书》从形式到内容上都存在重大瑕疵，内容上《委托收款书》载明“收取工程款”，而不是涉案合同项下的首付款，形式上《委托收款书》上加盖的被告重庆浩力公司四川分公司的印章存在瑕疵，而且存在张刚私刻被告重庆浩力公司四川分公司印章的违法行为，甲方对此也存在重大过错。3、原告将首付款支付给了张刚，而并未支付给二被告，二被告自始至终也没有收到任何原告支付的款项，因此，二被告不应承担返还首付款的责任。综上所述，请法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。在本案之前，原告曾在2017年提起过涉案事项的诉讼，并在2017年11月9日的庭审中明确表示原告与被告重庆浩力公司的合同解除，被告重庆浩力公司也同意解除该合同。因此在本案中应当确认双方签订的《建设项目环境影响备案报告委托合同》已于2017年11月9日解除。本案被告重庆浩力公司四川分公司不是本案的适格主体。因为原告是与被告重庆浩力公司签订的委托合同，被告重庆浩力公司四川分公司只是作为被告重庆浩力公司的分支机构，在实际工作中履行被告重庆浩力公司的委托和指派。因此被告重庆浩力公司四川分公司在本案中没有独立的法律身份。被告张刚辩称，我不是本案适格被告。一、2017年4月底，重庆浩力公司四川分公司副总经理张红逗邀我就当时成都市新都区的环境影响评价咨询服务市场共同开发，承接业务，并就相关报酬进行了约定，授权我以“重庆浩力四川分公司”名义在成都市新都区开展建设项目环境影响备案报告业务、主要负责新都区的市场业务，包括新繁镇安全村、蟆水村、慈义村、汪家村在内的区域业务，并在区、镇、村上备案。每签约一份合同，基数按2000元计提报酬，约定合同价（实收）不低于25000元/个，做完后按超额部分30%提成。二、根据《建设项目环境影响评价资质管理办法》（中华人民共和国环境保护部令第36号）第二十四条“环评机构接受委托编制环境影响报告书（表），应当与建设单位签订书面委托合同。委托合同不得由环评机构的内设机构、分支机构代签”之规定，建设单位应与环评机构签订书面委托合同，原告诉我委托合同纠纷事项，缺乏法律依据。三、根据《中华人民共和国合同法》第九条“当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。当事人依法可以委托代理人订立合同”、第十条“当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式”之规定，我与重庆浩力公司四川分公司之间是代理关系，其行为的法律后果由被代理人重庆浩力公司四川分公司承担。原告诉我委托合同纠纷事项缺乏法律依据。被告重庆浩力公司、重庆浩力公司四川分公司所说我无权代理被告重庆浩力公司与事实不符，我是代表被告重庆浩力公司收取的原告首付款。对于被告重庆浩力公司、重庆浩力公司四川分公司所陈述我私刻被告重庆浩力公司四川分公司的公章，如果需要可以进行司法鉴定。经审理查明，2017年5月3日，原告（委托方、甲方）与被告重庆浩力公司（受托方、乙方）签订《建设项目环境影响备案报告委托合同》，合同落款时间为2016年10月23日，合同约定，甲方委托乙方承担“成都市国丰织带”临时环保备案工作，委托事项：根据环境保护部及地方环境行政主管部门要求编制环境影响备案报告，委托费用，本项目编制费28000元，包括报告编制费。付款方式：1、甲方须在合同签订后1个工作日内支付乙方本项目环境影响备案报告编制费首付款18000元。2、甲方须在环境影响备案报告通过专家评审后1个工作日内支付乙方环境影响备案报告编制费余款10000元。完成时间，1、甲方提交全部有关资料及合同经费到账后，10个工作日内乙方向甲方提交编制完成的本项目环境影响备案报告一式两份；2、若甲方未能按期提供乙方履约必须的工作条件和资料或因甲方原因造成本项目环境影响备案工作量增加或者延期的，则完成时间顺延。延期时间由双方协商确定。五、双方责任1、甲方责任（1）甲方在本合同签订五日内提交全部有关资料、文件，并对所提供的文件内容的真实性和正确性负责；在乙方开展项目现场调查时给予配合并提供工作方便。（2）按本合同第三条约定甲方应按时支付合同经费。（3）若因甲方未落实环保措施或环保措施不合格导致污染物不能达标排放而不能备案的，责任由甲方负责。（4）甲方对乙方提供的技术资料内容保密，不得泄露给其他环评单位和个人。2、乙方责任（1）乙方所编制的环境影响备案报告必须符合国家、省市有关法律、法规及标准的要求，乙方对所提交的环境影响备案报告中出现的遗漏或错误负责修改或补充，并根据专家或管理部门意见负责对不超出原定工作范围的部分进行补充和完善。（2）乙方应及时向甲方提供所需资料清单，有责任和义务协助甲方与环保部门行政主管部门协调，确保工作顺利进行。（3）按本合同第一条和第四条约定乙方应按时完成环境影响备案报告。（4）乙方对甲方的技术、经济情况保密（法律及管理部门要求信息公开的内容除外）。六、违约责任1、由于乙方自身原因提交的环境影响备案报告不能满足合同约定要求时，责任由乙方承担，甲方不承担责任，并不承担乙方已耗工作量的相关费用。2、若因项目自身因素造成该项目未能通过评审，以及项目其他的自身原因造成乙方工作无法进行时，责任由甲方承担，乙方不承担责任，并不退还已收甲方费用。合同签订当日，原告向张刚支付18000元。被告重庆浩力公司未在约定的时间内向原告提交报告。审理中，原告申请撤回对被告重庆浩力公司四川分公司的起诉。原告与被告重庆浩力公司确认双方签订的合同已于2017年11月9日解除。被告重庆浩力公司及重庆浩力公司四川分公司陈述其在签订合同时口头告知原告需要准备的资料，但未有证据证明，也未证据证明其已着手编制报告，并陈述张刚与二公司之间不存在劳动关系，其是委托被告张刚从事涉案相关业务的拓展、接洽、签订合同以及履行部分合同事项，公司与张刚是通过佣金提成的方式体现双方的利益，并非劳动报酬。上述事实，有原被告的陈述及原告提供的《建设项目环境影响备案报告委托合同》、收据、微信转款记录、说明等证据证明，这些证据的真实性、合法性、关联性已经开庭质证和本院审查，其证明力可以认定。本院认为，原告与被告重庆浩力公司签订的《建设项目环境影响备案报告委托合同》系双方真实意思表示，内容不违反国家法律行政法规的强制性规定，应为有效，双方应按照合同约定履行各自的权利义务。现原告与被告重庆浩力公司一致认可其于2017年11月9日解除涉案合同，本院予以确认。被告重庆浩力公司未按照合同约定的时间向原告提交编制报告，已构成违约，且未有证据证明已经着手从事编制工作，故应向原告返还已收取的费用。对于被告重庆浩力公司提出的系因地方环保部门所作出的行政决策导致合同不能履行，其举示的证据不能证明，且行政决策并不能成为其不按照合同约定时间向原告提交编制完成的本项目环境影响备案报告的理由，故对该抗辩意见本院不予采信。对于被告提出的因原告未按照合同约定提交编制报告所需资料给被告致使被告无法继续开展工作的抗辩意见，被告重庆浩力公司作为从事环境评价的专业机构，应向原告告知具体所需资料，但被告重庆浩力公司未有证据证明其已向原告告知所需资料，故对该抗辩意见，本院不予采信。被告张刚受被告重庆浩力公司及重庆浩力公司四川分公司委托从事涉案相关业务的拓展、接洽、签订合同等事项，原告有理由相信其有权代重庆浩力公司收取相关款项，原告向张刚支付款项，应为已向被告重庆浩力公司履行了付款义务，故对被告重庆浩力公司提出的其未授权张刚进行收款，其并未收到该款项的抗辩意见，本院不予采信。被告张刚作为被告重庆浩力公司的受托人接洽合同并代为收取款项，并非合同的相对人，故对原告要求被告张刚返还环评备案合同预付款的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条第一款、第一百零七条、第三百九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条、第一百零八条第二款的规定，判决如下：一、原告成都市新都区国丰织带厂与被告重庆浩力环境影响评价有限公司签订的《建设项目环境影响备案报告委托合同》于2017年11月9日解除。二、被告重庆浩力环境影响评价有限公司于本判决发生法律效力之日起三日内向原告成都市新都区国丰织带厂返还环评备案合同预付款18000元。三、驳回原告成都市新都区国丰织带厂的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费250元，减半收取125元（原告已预交），由被告重庆浩力环境影响评价有限公司负担，限本判决发生法律效力之日起三日内迳付原告成都市新都区国丰织带厂。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费。递交上诉状后上诉期满七日仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。在本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审判员  罗燕二〇一八年八月十五日书记员  龙洪