徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2017)苏8601行初1240号 原告蒋海洋,男,1981年7月10日生,汉族，住山东省嘉祥县。 委托代理人冯勇，江苏淮海正大律师事务所律师。 委托代理人高鹏，山东中昊律师事务所律师。 被告徐州市铜山区市场监督管理局，住所地江苏省徐州市铜山区长江西路9-1科技创业大厦4楼。 法定代表人耿兴建，该局局长。 出庭应诉负责人陈登，该局副局长。 委托代理人张忠利，该局行政审批服务科科长。 委托代理人郑天鹏，江苏彭隆律师事务所律师。 第三人徐州申帅商贸有限公司，住所地江苏省徐州市铜山区刘集镇区市场内。 法定代表人郭世霞，该公司经理。 原告蒋海洋不服被告徐州市铜山区市场监督管理局（以下简称铜山市监局）于2016年3月16日将原告蒋海洋登记为第三人徐州申帅商贸有限公司（以下简称申帅公司）股东的行为，于2017年11月15日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。因申帅公司与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并向其送达了起诉状副本、参加诉讼通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭于2018年7月31日公开开庭审理了本案。原告蒋海洋及其委托代理人冯勇、高鹏，被告铜山市监局的出庭应诉负责人陈登、委托代理人张忠利、郑天鹏到庭参加了诉讼。第三人申帅公司经本院公告传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告铜山市监局于2016年3月16日对第三人申帅公司作出公司设立登记，将原告蒋海洋登记为该公司的法定代表人、股东,并将其备案为该公司的执行董事及经理。 原告蒋海洋诉称：原告的身份证于2014年12月不慎丢失，后原告发现丢失的身份证被他人利用并成立了第三人申帅公司。原告从未向被告和他人出具过任何委托手续，对第三人的注册也毫不知情，原告与该公司没有任何法律关系。被告未尽到审慎审查义务，致使原告身份证被他人冒用注册公司，给原告带来诸多不便，并影响原告办理购房贷款，请求法院依法撤销被告铜山市监局于2016年3月16日将原告蒋海洋登记为第三人申帅公司股东的行为；诉讼费用由被告承担。庭审中，原告提出新的诉讼请求，请求法院判决本案公告费384.3元、鉴定费4560元、交通费用1925元及工商查询费133元，合计7002.3元，由被告铜山市监局承担。 原告蒋海洋向本院提交的证据为： 1.企业登记资料查询表； 2.公司准予设立登记通知书； 3.公司设立登记受理通知书； 4.公司登记（备案）申请书； 5.指定代表或者共同委托代理人授权委托书； 6.登记颁证及归档记录表； 7.申帅公司章程； 8.投资者的资格证明； 9.执行董事任职证明、监事任职文件（股东决定）； 10.经理任职文件； 11.一人有限公司自然人股东承诺书； 12.企业住所（经营场所）申报承诺书 13.营业执照副本。 证据1-13拟证明被诉登记所依据的资料中涉及原告蒋海洋签字及承诺的都不是原告本人的行为，原告从未授权他人代理其设立公司，也不是该公司的自然人股东。 14.嘉祥县公安局老僧堂派出所出具的身份证遗失补办证明，拟证明原告蒋海洋丢失的身份证有效期为2005年10月17日至2015年10月17日，而第三人设立登记时间是2016年3月16日，第三人持无效证件申请设立公司时，被告仅作形式审查就可以发现，被告对第三人公司的设立行为违反了国家的基本法律规定，应当予以撤销。 被告铜山市监局辩称：被告对第三人申帅公司的公司登记行政许可行为程序正确、决定合法，无需撤销，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。一、2016年3月16日，被告作出公司设立登记受理通知书，受理第三人申帅公司设立申请。同日，被告作出公司准予设立登记通知书，准予第三人申帅公司设立登记，注册资本420万元，企业类型为有限责任公司（自然人独资），公司地址为徐州市铜山区刘集镇区市场内，股东为原告蒋海洋，持股比例为100%。二、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条的规定，被告对于第三人的公司设立登记行政许可拥有相应的职权和管辖权。三、被告对第三人申帅公司作出的公司登记行政许可行为程序正确，所作出的准予变更登记的决定合法。1、根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款之规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责，被告办理公司登记业务只需要对申报材料进行形式审查，无需进行实质性审查。2、第三人申帅公司申请变更登记时提交了公司登记管理条例第二十条要求提交的所有材料，被告依据公司登记管理条例第五十一条、第五十三条依法作出准予登记的决定，该行政许可行为是合法的。 在法定举证期限内，被告向本院提交了下列作出被诉行政行为的证据： 1.企业登记资料查询表； 2.公司准予设立登记通知书； 3.公司设立登记受理通知书； 4.公司登记（备案）申请书； 5.指定代表或者共同委托代理人授权委托书； 6.登记颁证及归档记录表； 7.申帅公司章程； 8.投资者的资格证明； 9.执行董事任职证明、监事任职文件（股东决定）； 10.经理任职文件； 11.一人有限公司自然人股东承诺书； 12.企业住所（经营场所）申报承诺书、房屋产权证明、无偿使用证明； 13.名称预先核准通知书； 14.企业名称查重表、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准申请书填写说明、蒋海洋身份证复印件、董事监事经理信息、股东发起人出资情况、联络员信息、财务负责人信息； 15.公司准予变更登记通知书； 16.公司变更登记受理通知书； 17.公司登记备案申请书； 18.指定代表或者共同委托代理人授权委托书； 19.登记颁证及归档记录表； 20.股东决定； 21.经理任职文件； 22.董事、监事、经理信息； 23.章程修正案； 24.营业执照副本； 25.联络员信息； 26.财务负责人信息； 证据1-26拟证明被告依据相应的法律法规作出的行为程序、内容合法，无需撤销。 在法定举证期限内，被告向本院提交了以下法律依据： 1.《中华人民共和国行政许可法》第三十一条； 2.《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第八条、第二十条、第五十一条、第五十三条。 第三人申帅公司未到庭、未作陈述、亦未提交证据。 经庭审举证、质证，结合当事人的质证意见，本院对原被告提交的证据认证如下：原告提供的证据1-13与被告提交的证据相同，系被告作出被诉工商登记时依法取得或制作，能够证明被诉工商登记所依据的材料情况，本院予以确认；证据14能够证明原告因发现身份证丢失，曾至公安机关补办身份证的事实，本院予以采信。 被告提供的证据系其在作出相关工商登记时依法取得或制作，能够证明相关工商登记所依据的材料情况，本院予以采信。 经审理查明：2016年3月9日，案外人**作为原告蒋海洋的委托代理人向被告铜山市监局申请第三人申帅公司的设立登记。同时，以书面形式向被告提交了公司登记（备案）申请书；指定代表或者共同委托代理人的证明；申帅公司股东决定；投资者的投资证明；申帅公司章程；无偿使用证明；企业名称预先核准申请书；企业名称预先核准通知书；一人有限公司自然人股东承诺书等材料。 2016年3月16日，被告铜山市监局经受理、审核后，作出公司准予设立登记通知书，对第三人申帅公司的设立予以登记，公司类型为有限责任公司（自然人独资），并将原告蒋海洋登记为第三人申帅公司的股东、法定代表人，同时将其备案登记为该公司的执行董事及经理。 在诉讼过程中，经原告蒋海洋申请，本院依法委托南京东南司法鉴定中心对被告作出设立登记所依据的相关材料中“蒋海洋”字迹与原告蒋海洋本人字迹是否为同一人所写进行鉴定。2018年7月3日，南京东南司法鉴定中心出具司法鉴定文书，鉴定意见为：2016年3月9日的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《公司登记（备案）申请书》、《一人有限公司自然人股东承诺书》上签名字迹“蒋海洋”不是蒋海洋所写。 另查明：2016年4月25日，根据第三人申帅公司申请，被告作出公司准予变更登记通知书，将第三人申帅公司的法定代表人由原告蒋海洋变更为郭世霞，并将第三人的经营范围作部分变更。 2018年2月22日，徐州市铜山区刘集镇人民政府出具情况说明，主要内容为，第三人申帅公司没有在其辖区刘集镇区市场内办公或租赁房屋。该公司为招商引资企业。 本院认为：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，工商行政管理机关是公司登记机关。根据上述条例第六条、第七条、第八条的规定，设区的市工商行政管理局的区分局负责本辖区内除法律规定应由国家工商行政管理总局、省、自治区、直辖市工商行政管理局负责的其他公司登记。被告铜山市监局作为徐州市铜山辖区的公司登记机关，具有对其辖区内有限责任公司设立登记的法定职权和职责。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，并应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的设立登记申请书；全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；公司章程；股东的主体资格证明或者自然人身份证明；载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；公司法定代表人任职文件和身份证明；企业名称预先核准通知书；公司住所证明；国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，案外人**向被告铜山市监局申请第三人申帅公司设立登记时，依据上述规定向被告铜山市监局提交了相关材料，被告经审查后认为提交材料齐全、符合法定形式即核准了第三人的设立登记。但是，原告主张其本人未在申请材料上签名，并向本院申请鉴定，鉴定意见显示，被告对第三人作出设立登记行为时所依据的2016年3月9日的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《公司登记（备案）申请书》、《一人有限公司自然人股东承诺书》上签名字迹“蒋海洋”不是蒋海洋所写。被告对第三人申帅公司作出设立登记时虽对申请材料进行了形式审查，但部分申请材料的实质真实性已被上述鉴定结论推翻。因此，被告对第三人申帅公司的设立登记行为主要证据不足，依法应予撤销。 关于原告当庭提出要求被告承担交通费及工商查询费的主张，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。本案中，原告的上述诉讼请求系在庭审阶段提出，亦未说明正当理由，本院依法不予准许。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告徐州市铜山区市场监督管理局于2016年3月16日将原告蒋海洋登记为第三人徐州申帅商贸有限公司股东的行为； 案件受理费50元、司法鉴定费4560元、公告费610元，合计5220元，由被告徐州市铜山区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  焦琰茹 代理审判员  李勇辉 人民陪审员  范庆成 法官 助理  王 静 二〇一八年八月九日 书 记 员  闫 琪 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第七十条起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第四条工商行政管理机关是公司登记机关。 下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。 公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。 第六条国家工商行政管理总局负责下列公司的登记： （一）国务院国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司以及该公司投资设立并持有50%以上股份的公司； （二）外商投资的公司； （三）依照法律、行政法规或者国务院决定的规定，应当由国家工商行政管理总局登记的公司； （四）国家工商行政管理总局规定应当由其登记的其他公司。 第七条省、自治区、直辖市工商行政管理局负责本辖区内下列公司的登记： （一）省、自治区、直辖市人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的公司以及该公司投资设立并持有50%以上股份的公司； （二）省、自治区、直辖市工商行政管理局规定由其登记的自然人投资设立的公司； （三）依照法律、行政法规或者国务院决定的规定，应当由省、自治区、直辖市工商行政管理局登记的公司； （四）国家工商行政管理总局授权登记的其他公司。 第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记： （一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司； （二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。 前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。