四川省乐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川11行初64号 原告：聂红芳,女,1975年9月9日出生,住四川省乐山市市中区。 委托代理人：李利，北京京平律师事务所律师。 被告：乐山市人民政府，住所地四川省乐山市市中区滨河路98号。 法定代表人：张彤，市长。 委托代理人：冯静，该政府法制办公室副主任。 委托代理人：唐薇，该政府法制办公室工作人员。 原告聂红芳不服被告乐山市人民政府（以下简称市政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》，于2018年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月29日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月27日公开开庭审理了本案。原告聂红芳的委托代理人李利，被告市政府法制办副主任冯静及委托代理人唐薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年4月26日,市政府作出《驳回行政复议申请决定书》，以聂红芳提出的行政复议申请不符合行政复议法定受理条件为由，驳回聂红芳于2018年2月1日提出的撤销乐山市市中区人民政府（以下简称区政府）批准的《绿心公园生态搬迁补偿安置方案》的行政复议申请。 原告聂红芳诉称，原告在四川省乐山市市中区×街道×社区第×组×号拥有合法土地使用权和房屋，该土地和房屋面临征收。2018年1月8日，原告收到区政府关于征地补偿安置方案及公告的答复，方得知区政府于2017年6月22日作出了《绿心公园生态搬迁补偿安置方案》，原告的房屋和土地在该补偿安置范围之内。2018年2月1日，原告向市政府申请行政复议，请求撤销区政府于2017年6月22日作出的《绿心公园生态搬迁补偿安置方案》。2018年2月7日，原告收到市政府作出的乐府法复[2018]4号《补正行政复议申请通知书》。2018年2月11日，原告向市政府邮寄了《行政复议申请补正说明》。2018年5月3日，原告收到了市政府作出的乐府复驳[2018]4号《驳回行政复议申请决定书》，市政府以原告提出的行政复议申请不符合行政复议法定受理条件为由，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，被告作出的乐府复驳[2018]4号《驳回行政复议申请决定书》的行政行为违法，严重侵害了原告的合法权益。据此，原告依据相关规定提起本案诉讼，请求：1.撤销被告市政府作出的乐府复驳[2018]4号《驳回行政复议申请决定书》，并责令其重新作出处理；2.本案诉讼费用由被告承担 被告市政府辩称，原告聂红芳诉请撤销乐府复驳[2018]4号《驳回行政复议申请决定书》，并责令本府重新作出处理，没有事实和法律依据，其诉讼请求应依法予以驳回。理由如下：1.本府具有作出被诉行政复议决定的法定职权。2018年2月1日，原告向本府提交行政复议申请，要求撤销区政府批准的《绿心公园生态搬迁补偿安置方案》。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条以及国务院法制办公室《关于做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）等规定，本府具有受理当事人就征地拆迁补偿、安置方案申请复议并依法作出相应复议决定的法定职权。2.被诉行政复议决定程序合法。本府收到原告的复议申请后，在法定期限内经审查认为，聂红芳提交的行政复议申请材料不齐全、内容表述不清楚，遂依法于2月7日作出补正行政复议申请通知书，书面通知聂红芳在2018年3月15日前对有关事项予以补正。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十条第二款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，上述通知补正的期间依法不计入行政复议审理期限。2018年3月15日补正期限届满，本府当日对聂红芳的行政复议申请予以受理。2018年3月20日，本府向区政府送达了行政复议答复通知书及相关材料。后经审查，本府于4月26日作出《驳回行政复议申请决定书》。上述时限符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，程序合法。3.被诉行政复议决定认定事实清楚，证据充分，处理结果正确。其一,根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定。申请人申请行政复议的前提是其合法权益受到侵犯。本案中，申请人认为其在四川省乐山市市中区×街道×社区第×组×号拥有合法土地使用权和房屋。但乐山市城市管理行政执法局作出《限期拆除事先告知书》以及《限期拆除决定书》已将申请人位于市中区×街道×社区第×组房屋认定为违法建筑。其二,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，申请人与具体行政行为有利害关系是提起行政复议的条件之一。该利害关系是指行政行为给申请人权利义务产生直接的必然的实际影响。而本案中，区政府批准同意的《方案》规定的房屋补偿安置标准，针对的是合法建筑物而非违法建筑，申请人的房屋已被认定为违法建筑，因此该《方案》并不适用于申请人，对申请人的权利义务未产生实际影响。因此，申请人的申请不符合行政复议的受理条件。其三，根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”申请人认为自己的房屋合法权益受到侵犯，其已以乐山市城市管理行政执法局为被告提起行政诉讼，按照《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，申请人可以在行政诉讼中依法提出行政赔偿要求，也可以在生效行政判决确认行政行为违法后按照法定程序主张赔偿或者补偿。综上，申请人的行政复议申请不符合行政复议法定受理条件，依法应予驳回。 经审理查明，2017年5月31日，区政府发布《绿心公园生态搬迁公告》（乐中府公[2017]22号），明确了绿心公园生态搬迁范围、补偿安置适用的规范性文件依据、暂停办理事项、办理补偿安置登记的期限和地点，并明确“凡违法、违章修建的建（构）筑物，以及抢种、抢栽的林木、花卉、果树等青苗和附作物不予补偿。”2017年6月22日，市中区房屋征收和补偿局发布经区政府审批同意的《方案》的公告，《方案》载明：由乐山市城市管理行政执法局负责违章建筑的认定和处理、经乐山市城市管理行政执法局认定的违法违章建筑物一律不补偿，生态搬迁补偿安置协议签订时间，青苗补偿、农转非人员安置、房屋补偿安置标准、非耕地补偿费等诸多内容。申请人的房屋位于生态搬迁范围内。2017年10月10日，乐山市城市管理行政执法局作出《限期拆除事先告知书》（乐城管[2017]限拆告第规-81号），载明，该机关对聂红芳作出限期拆除位于市中区×街道×社区×组的违法建筑。2017年11月17日，乐山市城市管理行政执法局作出《限期拆除决定书》（乐城管[2017]限拆第规-81号），载明认为聂红芳在×社区×组修建房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，决定限聂红芳于2017年11月23日前自行拆除房屋，逾期不自行拆除，将依法组织强制拆除。原告认为该《限期拆除决定书》在实体上和程序上均违法，严重侵害了其合法权益，已向峨眉山市人民法院提起行政诉讼，诉请撤销该决定。2018年1月30日，峨眉山市人民法院立案受理申请人的起诉。 2018年2月1日，原告向市政府申请行政复议，请求撤销区政府于2017年6月22日作出的《绿心公园生态搬迁补偿安置方案》。2018年2月7日，市政府作出乐府法复[2018]4号《补正行政复议申请通知书》，并于当日送达原告。2018年3月15日补正期限届满，市政府于当日对原告的行政复议申请予以受理。2018年4月26日，市政府作出乐府复驳[2018]4号《驳回行政复议申请决定书》，以原告提出的行政复议申请不符合行政复议法定受理条件为由，驳回了原告的行政复议申请，并邮寄送达给了原告。 以上事实有《绿心公园生态搬迁公告》、《方案》、《限期拆除事先告知书》、《限期拆除决定书》、《峨眉山市人民法院受理案件通知书》、《行政复议申请书》、《补正行政复议申请通知书》、《驳回行政复议申请决定书》，《市政府法制办公室行政复议文书送达回证》以及庭审笔录予以证明。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”被告市政府具有受理本案行政复议申请并依法作出复议决定的法定职权。 关于被诉行政复议行为的程序是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，被告于2018年2月1日收到原告的复议申请后，经审查发现原告提交的行政复议申请材料不齐全、内容表述不清楚，遂作出补正行政复议申请通知书。2018年3月15日补正期限届满，被告于当日对原告的行政复议申请予以受理。后被告于2018年4月26日作出乐府复驳[2018]4号《驳回行政复议申请决定书》，并邮寄送达给了原告。前述程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，程序合法。 关于被诉行政复议行为适用法律是否正确的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定。申请人申请行政复议的前提是其合法权益受到侵犯。本案中，申请人认为其在四川省乐山市市中区×街道×社区×组×号拥有合法土地使用权和房屋。但乐山市城市管理行政执法局作出《限期拆除事先告知书》以及《限期拆除决定书》已将申请人位于市中区×街道×社区×组房屋认定为违法建筑。而乐山市城市管理行政执法局具有认定辖区内的建筑为违法建筑并进行强制拆除的法定职权，其作出的《限期拆除事先告知书》以及《限期拆除决定书》自作出之日起即具有法律效力。原告虽已提起行政诉讼，请求撤销该《限期拆除决定书》，但该《限期拆除决定书》未经人民法院生效判决予以撤销前，继续有效，即申请人的房屋已被有权机关认定为违法建筑，原告对其房屋不具有合法权益，故申请人的申请不符合前述规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，申请人与具体行政行为有利害关系是提起行政复议的条件之一。该利害关系是指行政行为给申请人权利义务产生直接的必然的实际影响。而本案中，区政府批准同意的《方案》规定的房屋补偿安置标准，针对的是合法建筑物而非违法建筑，申请人的房屋已被认定为违法建筑，因此该《方案》并不适用于申请人，对申请人的权利义务未产生实际影响。因此，申请人的申请不符合行政复议的受理条件，被告市政府据此驳回申请人的申请，并无不当。 综上所述，被诉行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告聂红芳的诉讼请求。 案件受理费50元（已预收），由原告聂红芳负担。 如不服本判决，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  李亚莉 审 判 员  雷璐娜 人民陪审员  丁利荣 二〇一八年八月十六日                                                                                    法官助理  程巧玲                                                                                      书记员  杨兴容   附：本裁定适用的相关法律依据   《中华人民共和国行政复议法》   第二条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。   第十三条 对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。    对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。    第三十一条 行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。    行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。    行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。  《中华人民共和国行政复议法实施条例》   第二十八条 行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：    （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；    （二）申请人与具体行政行为有利害关系；    （三）有具体的行政复议请求和理由；    （四）在法定申请期限内提出；    （五）属于行政复议法规定的行政复议范围；    （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；    （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。