浙江省温州市瓯海区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0304行初36号 原告郑龙榜，男，1957年4月10日出生，汉族，家住温州市瓯海区。 委托代理人陈晓洁，女，1990年7月2日出生，汉族，家住温州市鹿城区，系原告儿媳妇。 被告温州市公安局瓯海区分局，住所地温州市瓯海区娄桥街道瓯海大道1166号。 法定代表人毛伟平，局长。 委托代理人林建克，该局法制大队法制员。 被告温州市瓯海区人民政府，住所地温州市瓯海区行政管理中心1号楼。 法定代表人王振勇，区长。 委托代理人陈欧，该单位法制办工作人员。 原告郑龙榜不服被告温州市公安局瓯海区分局（以下简称“瓯海公安分局”）、温州市瓯海区人民政府（以下简称“瓯海区政府”）治安行政处罚及行政复议一案，于2018年2月24日向本院提起诉讼。本院于同月26日立案后，依法组成合议庭，于2018年4月18日公开开庭审理了本案。原告郑龙榜及委托代理人陈晓洁，被告瓯海公安分局副局长陈作雁及委托代理人林建克，被告瓯海区政府委托代理人陈欧到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论，本案现已审理终结。 被告瓯海公安分局于2017年9月1日作出温瓯公（梧）行罚决字〔2017〕13342号《行政处罚决定书》（以下简称“被诉处罚决定”），认定：2017年8月31日10时许，郑龙榜乘坐其儿子郑建达的轿车出发前往福建省厦门市就自己拆迁事项进行越级上访，后被公安机关拦截在沈海××水××处，现场并扣押上访书等若干文件。郑龙榜的违法情节较重。其行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，构成扰乱单位秩序。据此，被告瓯海公安分局给予郑龙榜行政拘留六日的处罚。原告不服，向瓯海区政府申请行政复议。2018年2月5日，瓯海区政府作出温瓯政复决字〔2018〕10号《行政复议决定书》（以下简称“被诉复议决定”），认为被诉处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序合法，决定予以维持。 原告郑龙榜诉称，原告提起信访的原因是温州法华房地产开发有限公司对原告未登记的房屋按违法建筑予以拆除，没有给与补偿。2017年8月31日原告乘坐儿子的汽车赴厦门投诉，路经平阳县分水关时被劝说回家，去厦门投诉之事已了结。当日下午瓯海公安分局梧田派出所再次找原告谈话，在未告知原告有陈述和申辩权的情况下，即对原告实施行政拘留六日。原告没有实施扰乱任何机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行的行为。瓯海公安分局认定原告违反我国《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定没有事实依据。此外，瓯海公安分局作出处罚前没有告知原告有陈述和申辩的权利，违反法定程序，适用法律错误。原告对被诉行政处罚不服于2017年10月22日向瓯海区政府申请行政复议。2018年2月5日，瓯海区政府作出被诉复议决定，该复议决定没有事实依据。请求依法判令：一、确认被诉处罚决定违法并撤销；二、撤销被诉复议决定。 瓯海公安分局辩称：本局对原告作出处罚前己告知原告有陈述和申辩的权利，原告认为被诉处罚决定没有事实依据、程序违法的理由不成立。原告在福建省厦门市举办金砖国家领导人会晤期间携带信访材料去该地非正常信访房屋拆迁事项，其行为己构成扰乱单位秩序，且属于情节较重。被诉处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，请求依法驳回原告诉讼请求。 瓯海区政府辩称：一、瓯海区政府作出被诉复议决定程序合法。二、被诉处罚决定适用法律依据正确，被诉复议决定正确。原告于金砖国家领导人第九次会晤期间携带信访材料前往该大会举办地福建省厦门市进行非正常上访，在沈海高速分水关被公安机关查获，其行为已经构成我国《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定的扰乱单位秩序且情节较重的情形，且原告称瓯海公安分局违反法定程序亦与事实不符。综上，被诉处罚决定，事实认定清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序合法，复议决定予以维持，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年8月31日原告郑龙榜因房屋拆迁事宜乘坐儿子郑建达的轿车出发去往金砖国家领导人第九次大会举办地福建省厦门市信访，当天下午在沈海××水××处被公安人员查获，现场被扣押上访材料若干。2017年9月1日，瓯海公安分局对原告的上述行为予以立案。经调查、谈话、告知等程序，瓯海公安分局于同日作出被诉处罚决定并送达原告。原告不服，于2017年10月27日向瓯海区政府申请行政复议，瓯海区政府于同月30日受理。复议期限经延长、中止后瓯海区政府于2018年2月5日作出被诉复议决定，认为被诉处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序合法，维持了被诉处罚决定。原告不服，提起本案诉讼。 以上事实有原告身份证、受案登记表、违法嫌疑人到案情况记录表、郑龙榜询问笔录、郑建达询问笔录、证据保全决定书、证据保全清单、信访材料、郑龙榜前科材料、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、拘留执行回执及行政复议申请书、受理通知书、答复通知书、答复书、延期通知书、中止申请书、决定书、送达回证等证据予以证实。 本院认为，根据国务院《信访条例》第十八条第一款、第二十条规定，信访人员在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会单位秩序和信访秩序；采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。金砖国家领导人第九次大会举办地福建省厦门市并非有关机关设立或者指定的接待场所。该会议规格高，影响大，举办地属于高度敏感及重点保卫区域。原告作为一名长期信访人员，对信访的相关规定均相当了解，仍于2017年8月31日乘坐其儿子郑建达的轿车准备到福建省厦门市进行越级信访，扰乱了单位秩序，且情节较重。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱单位秩序，情节较重的，处五日以上十日以下拘留。瓯海公安分局根据上述法律规定对郑龙榜处以行政拘留六日的处罚，并无不当。原告称瓯海公安分局对其作出处罚决定之前没有告知陈述权和申辩权的意见，与瓯海公安分局提供的已由原告签字确认的行政处罚告知笔录所证明的事实不符，本院不予采纳。瓯海区政府收到原告的行政复议申请后，按照行政复议法的相关规定作出被诉复议决定，程序合法。综上，被诉处罚决定和复议决定均事实认定清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告诉称瓯海公安分局在处罚前没有告知陈述权和申辩权、被诉处罚决定和复议决定均没有事实依据应予撤销的意见，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告郑龙榜的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告郑龙榜负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  李瑞加 审 判 员  王宪光 人民陪审员  潘洪銮 二〇一八年八月十一日 书 记 员  高 洁 附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项 判决适用的法律条文 国务院《信访条例》 第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。 第二十条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会单位秩序和信访秩序，不得有下列行为： （一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的； （二）携带危险物品、管制器具的； （三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的； （四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的； （五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的； （六）扰乱单位秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的； …… 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。