安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书(2018)皖1202行初109号原告巩子杰，男，1966年8月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人王冬亚，安徽弘大律师事务所律师。被告阜阳市集体土地征收办公室，住所地阜阳市清河东路**国土局**，组织机构代码74308427-6。法定代表人孔祥臣，职务主任。委托代理人余鸿飞，安徽皖北律师事务所律师。委托代理人朱浩然，安徽皖北律师事务所律师。被告安徽省阜阳经济技术开发区管理委员会，住，住所地安徽省阜阳经济技术开发区新阳大道**织机构代码00316043-X。法定代表人刘玉建，该单位主任。委托代理人王晓春，该单位工作人员。委托代理人韩宪生，该单位法律顾问。原告巩子杰认为被告阜阳市集体土地征收办公室（以下简称阜阳市集体土地征收办）、被告安徽省阜阳经济技术开发区管理委员会（以下简称阜阳开发区管委会）不依法履行房屋征收协议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月22日立案后，于2018年6月25日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月9日公开开庭审理了本案。原告巩子杰及其委托代理人王冬亚、被告阜阳开发区管委会的委托代理人王晓春、韩宪生到庭参加诉讼，被告阜阳市集体土地征收办经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。现已审理终结。原告巩子杰诉称：2014年11月3日，巩子杰与阜阳市集体土地征收办、阜阳开发区管委会成立的阜九指挥部签订了《阜阳市城中村改造房屋征收协议书》。征收人系“阜九指挥部”，被征收人系巩子杰。还原方式为“惠民新苑”138㎡和6㎡的门面房，并享受购买50㎡综合成本价房屋；过渡方式、期限系租房18个月。协议签订后，原告按约拆除了房屋，然时至今日，被告一直未按协议约定，安置原告138㎡的住宅和6㎡的门面房。2018年3月份，被告通知原告住宅和门面房不予还原，单方面制定住宅每口人补助25万元、门面房补助3万元的标准，要求变更征收协议，对此原告不同意。原告认为，房屋征收安置补偿协议系双方真实意思，合法有效，各方均应严格按照协议全面履行义务。故提起诉讼，请求：1、依法判令被告履行2014年11月3日签订的《阜阳市城中村改造房屋征收协议书》在“惠民新苑”小区交付给原告188㎡房屋和30㎡的门面房；如不能履行，则按市场价予以赔偿；2、依法判令被告从2016年5月3日开始每月双倍支付住房补助费1504元，直至房屋交付时止（暂计至2018年6月3日，住房补助费为37600元）；3、本案诉讼费及其他费用由被告负担。原告巩子杰向本院提供以下证据、依据：1、巩子杰身份证、户口本及其家庭成员身份证，证明原告及其家庭成员在2008年6月2日将户口迁入陈庄社区，系当地居民；2、房屋征收协议书、拆迁序号通知单，证明双方签订了拆迁协议，约定对原告采取安置“惠民新苑”的房屋，并且按政策享受五十平方米综合成本价房屋及房屋过渡期限、逾期支付房租的约定；3、录音证据一组，证明原告符合拆迁安置政策，除享受138㎡和50㎡安置房之外还享受每口人6㎡的门面房，被告单方面将协议变更为每口人25万元的货币补偿款，并自2018年1月份，多次催促原告去领补偿款。被告阜阳开发区管委会辩称，一、被告征收原告房屋及房屋占用的土地合法、合规。2010年5月5日，安徽省人民政府下发皖政地[2010]44号《关于阜阳市2010年第五次城市建设用地的批复》，同意征收开发区京九路街道办事处范围内的农民集体土地26.9169公顷。2010年6月27日，阜阳市人民政府发布阜政秘[2010]74号征地通告。2010年8月3日，阜阳市人民政府批准了阜阳市国土资源局作出的《关于阜阳市2010年第五次城市建设用地征地拆迁补偿标准和安置方案》。被告征收原告房屋有充分的法律、政策依据，征收工作的开展合法、合规。二、原告及其家人不符合安置条件，协议中约定的安置人口已经被取消。2017年“惠民新苑”安置区建成后，开始对安置人口落实安置房屋。阜九路指挥部、阜阳市集体土地征收办、京九路街道办事处等单位对所签订征收协议书约定的安置人口进行审核，发现原告一家五口人均为城镇户口，被拆迁房屋是原告于2005年购买陈庄社区后马庄村民肖艳峰的房屋。由于该房屋所在的土地是集体土地，原告的行为违反了《土地管理法》第2条第3款的规定，属于非法买卖集体土地，同时对原告的安置也不符合《阜阳市城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法》的规定，因而应取消对原告的安置。2018年6月23日，阜九路指挥部取消了对原告一户五口人的安置，并将该取消决定于2018年7月4日送达给原告。综上，被告请求依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳开发区管委会向本院提供以下证据、依据：1、组织机构代码证，证明被告阜阳开发区管委会行政主体资格；2、安徽省人民政府皖政地[2010]44号《关于阜阳市2010年第五次城市建设用地的批复》、阜阳市人民政府阜政秘[2010]74号征地通告、阜阳市人民政府阜政函[2010]54号《关于阜阳市城市建设用地征地拆迁补偿标准和安置方案的批复》，证明被告实施征地及房屋征收行为合法、合规；3、阜阳市城中村改造房屋征收协议书，证明阜九路指挥部、阜阳市集体土地征收办与原告签订协议书，约定安置原告一户五口人每人27.6㎡，合计138㎡房屋；协议同时约定安置人口以阜九路指挥部审核公示结果为准；4、阜阳市人民政府阜政发[2011]7号《阜阳市城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法》、原告户口簿，证明根据该文件第18、27、28条的规定，原告一户不符合安置条件；5、阜开管秘[2010]2号《关于成立阜九路项目用地征迁工作指挥部的通知》、《关于取消巩子杰一户五人安置的决定》，证明阜九路指挥部已经取消了对原告一户的安置。被告阜阳市集体土地征收办没有答辩，也没有提供证据。经庭审质证，本院对当事人提供以上证据作如下确认：被告阜阳开发区管委会对于原告提供的证据巩子杰的身份证、户口簿、房屋征收协议书真实性无异议，但认为以上证据恰恰证明巩子杰一户五口人不是陈庄社区集体经济组织成员，不符合安置条件；房屋安置必须在政府工作人员核实后，符合条件才能安置。原告提供的录音证据系和陈庄社区工作人员通话录音，社区并不能代表阜阳开发区管委会与征收办公室。原告对于被告阜阳开发区管委会提供的证据的真实性没有提出异议，但对证明目的有异议，认为被告阜阳开发区管委会偷换概念，原告的户口本在签订协议之前就已有了，安置人口也是经相关人员调查摸底、复核、公示过了，阜九路项目用地拆迁指挥部系阜阳开发区管委会成立的临时机构，不具有行政主体资格，无权作出取消原告安置的决定。该取消安置决定是在行政诉讼过程中产生的，对原告不生效，不能作为定案的依据。本院认为被告当事人双方对对方提供的证据真实性没有异议，双方提供的证据真实、来源合法与案件具有关联性，本院予以采信。经审理查明：2010年5月5日，安徽省人民政府下发皖政地[2010]44号《关于阜阳市2010年第五次城市建设用地的批复》，同意征收阜阳市开发区京九路街道办事处范围内的农民集体建设土地26.9169公顷。2014年11月3日，原告巩子杰与被告阜阳开发区管委会设立的阜九路项目用地征迁工作指挥部、阜阳市集体土地征收办签订《阜阳市城中村改造房屋征收协议书》约定房屋还原方式：在惠民新苑还原房屋面积138㎡，安置人口以指挥部审核公示结果为准。房租费一次性付出18个月，共计9936元。安置楼如逾期交付使用，房租由开发区继续发放至房屋交付使用为止。其他按政策该户享受购买50㎡综合成本价房屋。2018年6月23日，阜九路指挥部以原告一户五口人为非农户口不是陈庄社区集体经济组织成员，非法买卖集体土地、房屋为由取消了对原告一户五口人的安置，并将该取消决定于2018年7月4日送达给原告。另查明:原告一户五口人系非农业家庭户。2008年6月2日从安徽省阜阳市颍州区文峰二村路95号4户迁至安徽省阜阳市颍州区颍上南路562号169户。本案所涉拆迁房屋系巩子杰2005年购买京九办事处陈庄社区后马庄居民肖艳峰的房屋。原告认为其与京九路指挥部、阜阳市集体土地征收办签订的《阜阳市城中村改造房屋征收协议书》合法有效，被告应按协议履行给原告安置房屋，遂提起行政诉讼。本院认为，根据阜阳市人民政府阜政发[2011]7号关于印发《阜阳市城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法》的通知第二条规定：本办法所称集体土地征收补偿安置，是指国家依据法律、法规规定的程序和批准权限，将农民集体所有土地征收为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织、农户和地上附着物的所有权人合理补偿安置的行为。第二十八条第一款规定：因征地需要安置的农业人口，是指征地告知之日前被征地范围内依法享有土地承包经营权并承担农业义务的在籍常驻农业人口，包括在籍子女、合法婚姻的婚入人员以及户口未迁出且在本农村集体经济组织仍享有土地承包经营权的婚出人员。原告巩子杰一户系非农业家庭，原居住阜阳市颍州区文峰二村路****，2005年购买阜阳开发区京九办事处陈庄社区后马庄居民肖艳峰的房屋，2008年6月2日户口迁至安徽省阜阳市颍州区颍上南路****。原告巩子杰一户五口人在阜阳开发区京九办事处陈庄社区后马庄不享有农村土地承包经营权、不承担农业义务、不是在籍常驻农业户口，不属于被征集体土地农业人口安置对象。《阜阳市城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法》是本市城市规划区内集体土地征收补偿安置的规范性文件。巩子杰和阜阳开发区管委会设立的阜九路项目用地征迁工作指挥部、阜阳市集体土地征收办签订的《阜阳市城中村改造房屋征收协议书》中关于安置的部分，不符合该办法的规定，损害了本市城市规划区内集体土地征收补偿安置工作的正常秩序，有损社会公共利益。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第四项的规定，该协议中关于安置部分无效。综上，原告的诉讼请求，不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告巩子杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告巩子杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审判长 曹         阳审判员 李黎东人民陪审员赵会敏二〇一八年八月八日书记员 许    诗    蕊附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。