湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂06行终131号上诉人（原审原告）杨清涛，男，1960年10月5日出生，汉族，住谷城县。被上诉人（原审被告）谷城县公安局，住所地谷城县城关镇北辰大道。法定代表人刘明，该局局长。委托代理人詹义波，该局副局长。代理权限为一般授权。委托代理人邓誉全，该局法制室副主任。代理权限为一般授权。上诉人杨清涛因诉被上诉人谷城县公安局治安管理行政处罚一案，不服谷城县人民法院（2018）鄂0625行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，经阅卷决定不开庭进行审理。本案现已审理终结。原审判决认定，2005年4月，原告杨清涛位于谷城县××幢建筑面积为505.64平方米的砖混结构房屋，因高速公路出口路改造，是一期工程被征用的拆迁对象之一。经当时的县拆迁指挥部和城关人民政府委托对杨清涛房屋进行评估后，核定按235.00元/平方米进行补偿，计118825.40元，其他附属物补偿2851.25元，二项共计补偿121676.65元，杨清涛认为谷城县确定的补偿标准低于襄阳市市区的补偿标准，拒绝领取核定的房屋补偿费。自2005年11月，杨清涛先后进京、赴省上访，反映县高速公路出口路改造配套工程拆迁后未得到妥善安置和合理补偿等问题。2011年10月18日，谷城县信访局与杨清涛签订了一份房屋拆迁补偿协议书，协议书约定：杨清涛一次性得到房屋及厕所、围墙等附属设施拆迁费共计19.80万元，并在城关邱家楼社区盛世阳光城南门出口处为其新划三间宅基地，杨清涛从此不再为拆迁补偿费等关于拆迁的一切问题向谷城县信访局提出任何新的要求，并不得以此为由，继续上访、信访或诉讼。2017年9月21日，杨清涛以2005年房屋拆迁赔偿事宜到北京国家信访局进行走访，被谷城县驻京工作人员劝回。2017年9月22日，谷城县公安局以扰乱单位秩序决定对杨清涛行政拘留十日，杨清涛不服该行政处罚决定，向襄阳市人民政府申请复议，襄阳市人民政府经复议后，作出了维持谷城县公安局作出的行政处罚决定的复议决定。杨清涛仍不服，向本院提起行政诉讼。2018年3月4日，杨清涛再次越级到北京上访，行至北京火车站南站被谷城县驻京办工作人员唐某等人劝返带回。2018年3月5日，谷城县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项之规定，作出谷公（刑）行罚决字[2018]394号行政处罚决定书，决定对杨清涛行政拘留十五日。杨清涛不服该行政处罚决定，再次向本院提起行政诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。但涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。本案原告的违法行为地虽然在北京市，但其住所地在谷城县，故被告谷城县公安局有权对本案的违法行为人即原告作出行政处罚。《信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理”。北京市国家任何行政部门都不是有权处理杨清涛信访事项的本级或者上一级机关，杨清涛越级到北京市非正常上访，影响了党政机关办公秩序，损害社会治安秩序。本院认为，依法信访是公民的权利，应当予以保障，作为公民要依法理性表达诉求，信访不能任性，维权必须合法。信访必须严格按照《信访条例》和有关法律法规通过正当渠道到有权处理信访事项的机关和组织表达诉求。本案原告杨清涛的信访事项已经相关部门复查复核给予答复，并对信访事项达成了赔偿协议，但原告仍以此为由，多次到北京非正常上访，对基层党委政府施压。特别是其在2017年9月22日因越级非正常上访已被公安机关依法治安行政拘留后，但其仍在国家召开“两会”期间越级非正常进京上访。其行为严重违反了有关的法律法规的规定。被告谷城县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项的规定，对原告杨清涛寻衅滋事的行为作出拘留十五日的行政处罚决定，程序合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，处罚并无不当，应予支持。故原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨清涛要求撤销谷城县公安局作出的谷公（刑）行罚决字[2018]394号行政处罚决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨清涛负担。宣判后，杨清涛上诉称，其准备上访到北京下车即被劝返，未到任何单位反映任何事情，回谷城被拘留无事实根据。国家法律并未禁止国家大型会议及节假日期间到国家信访局反映诉求，也未界定其为违法行为。法律没有规定处罚的不得处罚。请求二审法院改判以维护上诉人合法权益。被上诉人谷城县公安局原审辩称，2005年杨清涛因房屋拆迁事宜，多次前往北京越级上访。2016年2月7日（除夕），杨清涛在北京中南海附近自焚行为被北京市公安局西城分局行政拘留五日；2017年9月22日，杨清涛因扰乱单位秩序被谷城县公安局行政拘留十日；2018年3月4日，正值全国召开“两会”期间，杨清涛再次窜至北京越级上访，被谷城县驻京办工作人员发现并遣送回谷城。杨清涛的行为违反了《信访条例》第十六条的规定，且其信访事项已三级终结，仍越级到北京上访、缠诉，无故滋事，向接访工作人员提出无理要求。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，构成寻衅滋事，对其处以十五日行政拘留并无不当。上诉人杨清涛向原审提供有以下证据：1.杨清涛身份证复印件一份。证明原告杨清涛的基本信息；2.谷城县公安局作出的行政处罚决定书复印件一份。证明杨清涛被谷城县公安局行政处罚的依据和结果；3.《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》及其他网络资料复印件。证明原告杨清涛到北京上访是合法行为。被上诉人谷城县公安局向原审提供有以下证据、依据：1.受案登记表复印件一份，证明被告受理案件情况；2.行政处罚决定书复印件一份，证明被告依法作出处罚；3.行政拘留家属通知书复印件一份，证明被告在原告被拘留后通知家属的情况；4.行政拘留执行回执复印件一份，证明原告被拘的事实；5.行政处罚告知笔录复印件一份，证明办理案件的程序合法；6.杨清涛基本信息复印件一份，证明杨清涛身份的情况；7.到案经过复印件一份，证明案件发生的经过；8.询问笔录复印件四份，证明违法行为人杨清涛的陈述与辩解的记录资料以及证人对案件事实作出的陈述；9.证人证言复印件二份，证明证人姜某、唐某对案件发生的经过作出的陈述资料；10.谷城县城关人民政府答复意见复印件一份，证明2006年1月10日，谷城县城关对杨清涛上访反映县高速公路出口路改造配套工程拆迁补偿未到位问题的答复意见；11.谷城县人民政府信访事项复查领导小组的复查意见复印件一份，证明2006年2月22日，谷城县人民政府信访事项复查领导小组关于杨清涛同志安置赔偿信访事项的答复意见；12.原襄樊市人民政府信访事项复查复核领导小组的复核意见复印件一份，证明2006年6月24日，原襄樊市人民政府信访复查复核领导小组关于杨清涛信访事项的复核意见；13.被告谷城县公安局向本院提供的依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》。原审法院依法调取了以下证据：房屋拆迁补偿协议书复印件一份。证明2011年10月18日，谷城县信访局与杨清涛就房屋拆迁补偿事宜达成的补偿协议书。上述证据均已随案移送本院。根据本案有效证据和当事人于庭审中的陈述，本院二审查明的案件事实与原审判决认定的案件事实一致。本院认为，国务院《信访条例》第十四条明文规定，信访人对下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：（一）行政机关及其工作人员；（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；（五）村民委员会、居民委员会及其成员。该条第二款还规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。第十五条规定，信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出，并遵守本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定。第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。第十七条规定，信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式。第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第十九条规定，信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责。不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。第二十条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（二）携带危险物品、管制器具的；（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。本案中，被上诉人谷城县公安局认定上诉人杨清涛2018年3月4日再次赴北京越级上访滋事，有杨清涛本人的陈述与申辩、相关证人证言等证据在卷证实，足以认定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，该局决定对杨清涛处治安拘留十五日的行政处罚，事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决驳回上诉人杨清涛的原审诉讼请求并无不当，杨清涛的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨清涛负担。本判决为终审判决。审 判 长  付士平审 判 员  曾建彬代理审判员  龚开宇二〇一八年八月二十七日书 记 员  陈 帅