广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤20行初27号原告：中山市港口镇群乐社区马大丰第三经济合作社，住所地广东省中山市港口群乐社区，组织机构代码78388918-3。诉讼代表人：周国强，中山市港口镇群乐社区马大丰第三经济合作社社员。委托代理人：范顺辉，广东执正律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：焦兰生，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。委托代理人：何燕东，广东中元（中山）律师事务所律师。被告：广东省人民政府，住所地广东省广州市越秀区东风中路305号，统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：王晓琼、黄允鑫，广东省法制办工作人员。原告中山市港口镇群乐社区马大丰第三经济合作社（以下简称第三合作社）诉被告中山市人民政府（以下简称市政府）、广东省人民政府（以下简称省政府）行政处理、行政复议纠纷一案，于2018年4月2日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年5月14日公开开庭审理了本案，原告第三合作社诉讼代表人周国强，委托代理人范顺辉，被告市政府委托代理人谢怀斌、何燕东，被告省政府委托代理人王晓琼到庭参加了本案诉讼，本案现已审理终结。2017年6月5日，第三合作社向市政府提交马大丰三[2017]605号《土地权属争议案件申请书》，要求市政府确认：中山市港口镇人民政府（以下简称镇政府）、中山市港口镇群乐社区居民委员会（以下简称群乐居委会）于2009年6月9日签订的《港口镇群乐社区征地补偿及实行社区一级经济核算股份制确认书》（以下简称《确认书》）无效；《确认书》所涉224.3476亩土地的所有权属于第三合作社农民集体所有。2017年12月25日，市政府作出中府行决字[2017]27号《中山市人民政府行政处理决定书》（以下简称27号《决定书》），以涉案土地已办理土地证不存在争议为由，驳回了第三合作社的请求。第三合作社不服，于2018年1月3日向省政府提交行政复议申请，2018年3月26日，省政府作出粤府行复[2018]17号《行政复议决定书》（以下简称17号《复议决定书》），决定维持27号《决定书》。原告第三合作社诉称：一、27号《决定书》、17号《复议决定书》两决定的依据不足，其依据的XXX17号《土地所有证》已被注销；二、将土地登记中山市港口镇群乐股份经济联合社农民集体名下的证据不足，涉案的224.3476亩的土地一直由第三合作社耕种；三、违反了土地登记的要求，作为土地权属界线存在的土地，土地应确认给村民小组对应的集体经济组织所有，第三合作社是合法的土地所有权人；四、27号《决定书》、17号《复议决定书》均认为不属于土地权属争议，但未告知主张权利的渠道，程序违法。故请求人民法院:1.撤销市政府作出的27号《决定书》；2.撤销省政府作出的17号《复议决定书》；3.判令市政府对第三合作社提交的马大丰三[2017]605号《土地权属争议案件申请书》所申请事项重新作出处理决定。原告第三合作社在举证期限内提交了下列证据：1.马大丰三[2017]605号《土地权属争议案件申请书》，拟证明曾就涉案土地权属争议要求市政府处理;2.《港口群乐社区征地补偿及实行社区一级经济核算股份制确认书》，拟证明《确认书》无效;3.图纸，拟证明涉案土地224.3476亩;4.27号《决定书》，拟证明27号《决定》违法；5.马大丰三[2017]1230号《行政复议申请书》，拟证明27号《决定》曾经申请行政复议；6.粤府行复[2018]17号《行政复议决定书》，拟证明17号《决定》违法;7.粤国土行复[2018]22号《广东省国土资源厅行政复议决定书》，拟证明XXX17号《土地所有证》已被注销。被告中山市政府辩称：一、市政府处理决定程序合法，认定事实清楚，市政府依法将具体事物交由中山市国土资源局处理，在查明涉案土地已办理登记的事实基础上，告知不属于土地权属争议范畴；二、第三合作社主张市政府应该明确告知向何部门主《确认书》无效没有法律依据。请求人民法院依法驳回原告第三合作社的诉讼请求并判令原告第三合作社承担全部诉讼费用。被告市政府为证明其行政行为合法性提交了下列证据：1.《土地权属争议案件申请书》及附件资料，拟证明中山市政府于2017年6月6日收到原告第三合作社递交的《土地权属争议案件申请书》及附件资料；2.《中山市人民年政府办公室文件处理表》（综一处[2017]343号），拟证明市政府已于2017年6月8日将原告第三合作社邮寄的申请资料转至中山市国土资源局牵头依法办理;3.《关于的复函》（中府办函[2017]180号），拟证明市政府已向原告第三合作社告知了相关转办的情况;4.《通知》（中土函[2017]1576号）及送达回证、原告补交地理位置图、《土地权属争议案件受理通知书》（中土函[2017]1641号）及送达回证、《答辩通知书》（中土函[2017]1640号）及送达回证、港口镇人民政府出具的《关于的答复意见》、《答辩通知书》（中土函[2017]1642号）及送达回证、《协助调查通知书》（中土函[2017]1974号）及送达回证、询问笔录、原告确认地理位置图及周国强身份证、《关于港口镇群乐社区马大丰第三经济合作社周国强提出土地权属争议的调查报告》、争议地位置影像示意图、《中山市不动产登记资料证明表》及宗地图，拟证明中山市国土资源局收到中山市政府的转办通知后开展了相关调查核实工作，涉案土地2224.3476亩已依法办理集体土地所有权确权登记，并已核发集体土地所有权证;5.关于中山市港口镇群乐股份合作经济联合社不同意调解的声明，拟证明权属争议处理阶段，中山市港口镇群乐股份合作经济联合社不同意调解；6.《中山市国土资源局关于中山市港口镇群乐社区马大丰第三经济合作社土地权属争议一案件的请示》（中国土资报[2017]571号），拟证明中山市国土资源局向中山市政府上报调查处理情况;7.《中山市人民政府行政处理决定书》（中府行决字[2017]27号）及送达回证，拟证明市政府依法作出了行政处理决定，并已送达第三合作社;8.《关于提交中山市港口镇群乐社区农村集体经济组织名单及资料的函》（中农函[2012]238号），拟证明复议开庭调查阶段，市政府补充提交中山市农业局出具的中农函[2012]238号函，证明第三合作社不具有村级集体经济组织资格。被告省政府辩称：一、省政府处理决定程序合法，认定事实清楚，市政府在查明涉案土地已办理登记的事实基础上，告知不属于土地权属争议范畴，并无不当。请求人民法院依法驳回原告第三合作社的诉讼请求并判令原告第三合作社承担全部诉讼费用。被告省政府为证明其行政行为合法性提交了下列证据：1.《行政复议申请书》相关内容；2.市政府提交的《行政复议答复书》相关内容；3.行政复议程序性文书及相关送达记录；4.《行政复议决定书》及送达记录，以上证据1-4共同拟证明经审查，答辩人依法作出《行政复议决定书》符合法律规定;5.相关法条，拟证明省政府作出《行政复议决定书》的法律依据。经庭审质证，原告第三合作社提交的以下证据：马大丰三[2017]605号《土地权属争议案件申请书》、《港口群乐社区征地补偿及实行社区一级经济核算股份制确认书》、图纸、27号《决定书》、马大丰三[2017]1230号《行政复议申请书》、粤府行复[2018]17号《行政复议决定书》、粤国土行复[2018]22号《广东省国土资源厅行政复议决定书》，被告市政府提交的下列证据：《土地权属争议案件申请书》及附件资料、《中山市人民年政府办公室文件处理表》、《关于的复函》（中府办函[2017]180号）、《通知》（中土函[2017]1576号）及送达回证、第三合作社补交地理位置图、《土地权属争议案件受理通知书》（中土函[2017]1641号）及送达回证、《答辩通知书》（中土函[2017]1640号）及送达回证、港口镇人民政府出具的《关于的答复意见》、《答辩通知书》（中土函[2017]1642号）及送达回证、《协助调查通知书》（中土函[2017]1974号）及送达回证、询问笔录、原告确认地理位置图及周国强身份证、《关于港口镇群乐社区马大丰第三经济合作社周国强提出土地权属争议的调查报告》、争议地位置影像示意图、《中山市不动产登记资料证明表》及宗地图、关于中山市港口镇群乐股份合作经济联合社不同意调解的声明、《中山市国土资源局关于中山市港口镇群乐社区马大丰第三经济合作社土地权属争议一案件的请示》（中国土资报[2017]571号）、《中山市人民政府行政处理决定书》（中府行决字[2017]27号）及送达回证、《关于提交中山市港口镇群乐社区农村集体经济组织名单及资料的函》（中农函[2012]238号），被告省政府提交的下列证据：《行政复议申请书》相关内容、市政府提交的《行政复议答复书》相关内容、行政复议程序性文书及相关送达记录、《行政复议决定书》及送达记录、相关法条，具有合法性、真实性、且与本案存在关联，本院依法予以采纳。本院经审理查明，2018年5月14日本院庭审时，第三合作社陈述：第三合作社是由原港口镇群乐社区马大丰第三生产队组建。第三合作社的组织机构代码为：78388918-3，其获颁的《中华人民共和国组织机构代码证》有效期为：自2015年12月31日至2019年12月30日。中山市不动产登记资料证明表显示：集有（XX）XXX17号地块，座落港口镇群乐村，权利人为中山市港口镇群乐股份合作经济联合社。2018年5月14日本院庭审时，第三合作社、市政府、省政府均一致陈述：原土地证号：集有（XX）XXX17号登记土地面积2476.9565平方米错误，应为2476.9565亩，包括涉案的224.3476亩的土地。市政府陈述：集有（XX）XXX17号土地证在2017年12月15日，由于权利人通过遗失补办办理新证，新证编号为粤（XX）XXX47，现在有效的土地证编号为粤（XX）XXX53。本院再查明，2017年6月5日，第三合作社向市政府提交马大丰三[2017]605号《土地权属争议案件申请书》，要求市政府确认：镇政府、群乐委员会于2009年6月9日签订的《港口镇群乐社区征地补偿及实行社区一级经济核算股份制确认书》（以下简称《确认书》）无效；《确认书》所涉224.3476亩土地的所有权属于第三合作社农民集体所有。2017年6月6日，市政府将上述申请书及相关材料转中山市国土资源局处理，并于2017年7月12日作出中府办函[2017]180号《关于的复函》，告知第三合作社转办情况。2017年12月25日，市政府作出27号《决定书》，主要内容为：经核查，涉案土地224.3476亩已经依法办理集体土地所有权确权登记，并已核发集体土地所有权证（土地证号：中府集有（XX）第XXX17号），第三合作社提出的《确认书》无效的请求事项不属于土地所有权权属争议，现决定对此不作为土地权属争议受理。第三合作社提出的确认《确认书》所涉224.3476亩土地属第三合作社所有的请求事项，因涉案土地已经办理集体土地所有权确权登记，并已核发土地证，具有明确的土地权属人，且权属清晰，现决定驳回权属争议诉求。2017年12月29日，市政府将27号《决定书》直接送达第三合作社代表。第三合作社不服上述27号《决定书》，于2018年1月3日向省政府提交行政复议申请，2018年3月26日，省政府作出17号《复议决定书》，该决定书认为：第三合作社请求确认《确认书》无效的请求事项不属于土地权属争议的调处范围，市政府未受理该请求并无不妥。涉案土地已于2013年核发集体土地所有权证，权属人正是包含第三合作社在内的中山市港口镇群乐股份合作经济联合社农民集体，市政府驳回申请人的权属争议，并无不妥，决定维持市政府作出的27号《决定书》。本院又查明,第三合作社称：已就中府集有（XX）第XXX17号土地证的颁证行为，以中山市国土资源局、广东省国土资源厅为被告，向广东省中山市第一人民法院提起了行政诉讼，请求包括确认中府集有（XX）第XXX17号土地证违法。广东省中山市第一人民法院已于2018年3月26日立案受理，案件编号：（2018）粤2071行初248号，目前在审理中。本院认为，涉案土地已经颁发土地所有权证书，权属明确，界址清晰，市人民政府认为其不属于《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定的权属争议，并不无当。第三合作社亦已基于颁证行为提起了行政诉讼寻求权利救济。而第三合作社请求确认《确认书》无效的请求事项，确不属于土地权属争议的调处范围，市政府未受理该请求亦无不妥。第三合作社主张撤销市政府作出的27号《决定书》没有事实和法律依据，本院不予采纳。另，省政府作出17号《复议决定书》，维持市政府作出的27号《决定书》，程序合法，第三合作社主张撤销，没有事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，第三合作社的诉讼主张没有事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告中山市港口镇群乐社区马大丰第三经济合作社的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市港口镇群乐社区马大丰第三经济合作社负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于广东省高级人民法院。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇一八年八月十日书记员  何君岚