山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0102行初102号 原告王伟，男，1979年1月11日出生，汉族，身份证住址济南市历城区闵子骞路****楼****，现住址为济南市历下区东仓小区9-3-401。 委托代理人张曼，系原告之妻，女，1980年2月20日出生，汉族 被告济南市公安局历下区分局大明湖派出所，住所地济南市。 法定代表人杨庆军，所长。 委托代理人常欣强，济南市公安局历下区分局大明湖派出所民警。 委托代理人徐延斌，济南市公安局历下区分局法制大队民警。 被告济南市历下区人民政府，住所地济南市。 法定代表人谢兆村，区长。 委托代理人王岩，济南市历下区人民政府法制办公室科员。 委托代理人杨轶，山东国耀律师事务所律师。 第三人，郑文棣,女,1967年8月6日出生，汉族，山东省建设银行公司部员工，身份证住身份证住址及现住址济南市历下区黑虎泉北路****楼****。v> 原告王伟不服被告济南市公安局历下区分局大明湖派出所（以下简称“大明湖派出所”）于2017年10月1日作出的历公(大明)行罚决字[2017]10002号《行政处罚决定书》及被告济南市历下区人民政府（以下简称“历下区政府”）作出的历下政复决字[2017]66号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月13日受理后，依法向被告大明湖派出所、历下区政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。因郑文棣与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年6月22日、2018年7月24日公开开庭审理了本案。原告王伟的委托代理人张曼，被告大明湖派出所的委托代理人常欣强、徐延斌，被告历下区政府的委托代理人王岩、杨轶到庭参加诉讼。第三人郑文棣经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告大明湖派出所于2017年10月1日向第三人郑文棣作出历公(大明)行罚决字[2017]10002号《行政处罚决定书》,主要内容为:“2016年7月12日上午9时许，王伟、张曼夫妇在济南市历下区黑虎泉北路139号建行宿舍院内因停车问题与何传勇、郑文棣夫妇争吵起来并互相辱骂，郑文棣对王伟殴打。以上事实有违法嫌疑人陈述，受害人陈述，证人证言，受害人王伟受伤照片及病历复印件，抓获材料等事实依据。综上，郑文棣殴打他人的违法行为成立。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第(一)项之规定，决定给予郑文棣罚款三百元的行政处罚。” 原告王伟诉称，2016年7月12日，王伟、张曼夫妇因停车问题与郑文棣、何传勇夫妇在黑虎泉北路139号院发生口角，郑文棣辱骂张曼，并与何传勇一起殴打王伟，造成其多处受伤。张曼报警后阻止郑文棣、何传勇夫妻离开时，被郑文棣踢伤。2016年7月12日至2017年10月1日，被告大明湖派出所只组织调解过一次。调解失败后，此案一直未出结果。2017年10月2日王伟接到被告大明湖派出所对郑文棣的行政处罚决定书。处罚决定书为“张曼、王伟夫妇与郑文棣、何传勇夫妇争吵并互相辱骂，郑文棣对王伟殴打，对郑文棣作出300元的行政处罚”。但事实为何传勇、郑文棣共同殴打王伟。请求：1、依法撤销被告济南市公安局历下区分局大明湖派出所于2017年10月1日作出的历公(大明)行罚决字[2017]10002号《行政处罚决定书》；2、判令被告济南市公安局历下区分局大明湖派出所重新对郑文棣作出处罚决定。 原告王伟未向本院提交证据。 被告市大明湖派出所辩称，2016年7月12日上午9时许，王伟、张曼夫妇与郑文棣、何传勇夫妇因停车问题发生争执，后郑文棣对王伟实施了殴打。被告于当日对此案进行了调查。在掌握了郑文棣的违法事实后，于2017年10月1日作出历公(大明)行罚决字[2017]10002号《行政处罚决定书》，以殴打他人为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第(一)项之规定对郑文棣处三百元罚款。本案中，郑文棣殴打王伟的违法事实清楚，其行为已构成殴打他人。本案中无证据证明何传勇有违法事实，对于原告要求公安机关处罚何传勇的要求不予认可。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告大明湖派出所于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 证据1、受案登记表，证明案件受理情况； 证据2、受案回执，证明我局依法履行受案告知情况； 证据3、到案经过，证明违法行为人到案情况； 证据4、综合材料，证明案件基本情况； 证据5、传唤证，证明我局依法传唤违法行为人到案的情况； 证据6、被传唤人家属通知书，证明我局依法履行了通知义务； 证据7、公安行政处罚审批表，证明处罚前的审批程序； 证据8、行政处罚告知笔录，证明依法履行处罚前告知义务； 证据9、行政处罚决定书及缴款单据复印件，证明行政处罚的决定内容及执行情况； 证据10、送达回执，证明执行情况； 证据11、电话查询记录，证明核实违法人员身份； 证据12、王伟病历复印件； 证据13、王伟伤情照片； 证据14、郑文棣病例复印件。 证据12-14证明当事人提供的证据； 证据15、治安调解协议书； 证据16、行政案件权利义务告知书； 证据17、郑文棣询问笔录； 证据18、张曼询问笔录； 证据19、王伟询问笔录； 证据17-19证明案件事实情况； 证据20、行政案件权利义务告知书，证明依法告知案件当事人权利义务； 证据21、邱岩询问笔录； 证据22、何传勇询问笔录； 证据21-22证明案件事实情况； 证据23、行政案件权利义务告知，证明依法告知案件当事人权利义务； 证据24、何传勇询问笔录，证明案件事实情况； 证据25、视听资料说明及光盘，证明与案件有关的情况及证据来源。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第(一)项之规定。 被告历下区政府辩称，一、被告历下区政府作出的“济历下政复决字[2017]66号”《济南市历下区人民政府行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确。被告历下区政府经审查查明，被告大明湖派出所于2016年7月12日依法履行了受案，后开展调查询问。2016年12月1日，被告大明湖派出所寻找到现场证人，并制作询问笔录，同日，被告大明湖派出所组织原告与第三人进行调解，因双方未达成一致意见，调解未果。此后，被告大明湖派出所在未取得任何新证据的情况下于2017年10月1日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》作出的历公(大明)行罚决字[2017]10002号《行政处罚决定书》，履行了处罚前告知等程序。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定:公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。第一百六十条第二款规定:调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。故被告超出法定期限作出行政处罚决定。被告历下区政府在审理查明上述事实的基础上依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项的规定作出济历下政复决字[2017]66号《济南市历下区人民政府行政复议决定书》，确认被告大明湖派出所超出法定期限作出行政行为违法，并无不当。二、被告历下区政府的复议决定程序合法。原告王伟于2017年11月9日向被告历下区政府申请行政复议，被告历下区政府按照法律规定于2017年11月13日依法受理、送达、审查，于2018年1月8日作出济历下政复决字[2017]66号《济南市历下区人民政府行政复议决定书》并依法送达给原告王伟，程序符合法律规定。综上，被告历下区政府作出的“济历下政复决字[2017]66号”行政复议决定，事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律法规正确。恳请贵院依法查明案件事实，驳回原告的全部诉讼请求。 被告历下区政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据： 证据1、行政复议申请书； 证据2、济历下政复办受字[2017]66号《济南市历下区人民政府行政复议办公室行政复议申请受理通知书》； 证据3、送达回证（王伟）、编号为1023416921326的EMS快递单； 证据4、济历下政复办答字[2017]66号《济南市历下区人民政府行政复议办公室行政复议答复通知书》 证据5、送达回证（济南市公安局历下区分局大明湖派出所） 证据6、《关于王伟行政复议的答复》； 证据7、济历下政复办决字[2017]66号《济南市历下区人民政府行政复议决定书》； 证据8、送达回证（王伟）、编号为1085517734424的EMS快递单及查询回单； 证据9、送达回证（济南市公安局历下区分局大明湖派出所） 证据10、事实证据：详见济南市公安局历下区分局大明湖派出所卷宗； 证据1-10证明我机关作出的复议决定书认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确。 第三人郑文棣未到庭也未提交书面意见。 第三人郑文棣未向本院提交证据。 经庭审质证，对于被告大明湖派出所提交的1-25号证据，原告对1-25号证据无异议，对案件的处理过程无异议，对案件处理结果及被处理人员有异议；被告历下区政府对1-25号证据无异议。原告王伟及被告大明湖派出所对被告历下区政府提交的1-10号证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告大明湖派出所及被告历下区政府提交证据与本案有关联，证据来源、形式和获取证据的程序、手段合法，内容客观真实，本院予以采信。 经审理查明，2016年7月12日上午9时19分许,原告王伟，案外人张曼因停车问题与第三人郑文棣、案外人何传勇在黑虎泉北路139号院发生口角，第三人郑文棣对原告王伟进行殴打。案外人张曼报警后,被告大明湖派出所于当日受案。被告大明湖派出所于2016年12月1日组织双方进行调解，但未能达成调解协议。2017年10月1日，被告大明湖派出所作出历公(大明)行罚决字[2017]10002号《行政处罚决定书》，认定第三人郑文棣殴打他人的违法行为成立，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（一）项之规定，给予其罚款三百余的行政处罚。 原告王伟不服被告大明湖派出所于2017年10月1日作出的历公(大明)行罚决字[2017]10002号《行政处罚决定书》，于2017年11月9日向被告历下区政府申请行政复议。2017年11月13日，被告历下区政府受理。经过审查，被告历下区政府于2018年1月8日作出历下政复决字[2017]66号《行政复议决定书》，确认被告大明湖派出所超出法定期限作出历公(大明)行罚决字[2017]10002号《行政处罚决定书》的行政行为违法，并将上述复议决定书送达原告王伟、被告大明湖派出所。 本院认为，从实体来看，根据被告大明湖派出所提供的询问笔录及庭审调查可以证实第三人郑文棣对原告王伟实施了殴打。从程序看，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定:“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。”第一百六十条第二款规定:“调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。”本案中被告大明湖派出所自2016年7月12日受理后，于2016年12月1日组织双方调解，因双方不能达成调解协议，被告大明湖派出所于2017年10月1日作出历公(大明)行罚决字[2017]10002号《行政处罚决定书》时超过规定办案期限，其作出行政行为的程序违法。需要说明的是，本案作为撤销之诉，被告历下区政府作出的行政复议决定确认被告大明湖派出所作出的历公(大明)行罚决字[2017]10002号《行政处罚决定书》超出法定期限程序违法，在考量行政复议决定与原行政行为关系时，按照统一性原则，其诉讼标的是“以复议决定的形式体现出来的原行政行为”。换言之，审查对象的原行政行为，是已经以复议决定修正以后的新形式出现的原行政行为，如果原行政行为的理由不当，但经过复议决定修正后理由已经合法的，则视为原行政行为也合法。该原则也契合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款及《最高人民法院关于适用的解释》第二十二条第三款的规定。本案中，作为复议机关的被告历下区政府，对大明湖派出所作出行政处罚所依据的事实予以认可，同时，指出行政处罚过程中存在的程序违法之处，经此修正后，视为被告历下区分局行政处罚行为合法，本院予以确认。关于原告提出的何传勇也实施了殴打行为，应予以处罚的问题，由于现有证据不足以证明何传勇实施了殴打行为，本院对此不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告历下区政府于2017年11月9日依法作出行政复议申请受理通知书，受理原告王伟行政复议申请。2018年1月8日，被告历下区政府依法作出历下政复决字[2017]66号《行政复议决定书》并依法送达。因此，被告历下区政府作出历下政复决字[2017]66号《行政复议决定书》程序合法。 综上，原告王伟要求撤销被告大明湖派出所作出的历公(大明)行罚决字[2017]10002号《行政处罚决定书》及被告历下区政府作出的历下政复决字[2017]66号《行政复议决定书》的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 驳回原告王伟的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告王伟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 科 人民陪审员  叶德行 人民陪审员  李乐平 二〇一八年八月十四日 法官 助理  都蔚蔚 书 记 员  徐 睿