江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2017)苏行终1024号 上诉人（原审原告）奚学开，汉族，住如皋市。 被上诉人（原审被告）如皋市人民政府，住所地如皋市行政中心。 法定代表人何益军，该市市长。 委托代理人高辉，如皋市人民政府法制办工作人员。 被上诉人（原审被告）南通市人民政府，住所地南通市世纪大道**。 法定代表人韩立明，该市市长。 委托代理人沈锋、周红占，该政府法制办公室工作人员。 上诉人奚学开因诉如皋市人民政府（以下简称如皋市政府）政府信息公开及南通市人民政府（以下简称南通市政府）行政复议决定一案，不服江苏省南通市中级人民法院(2017)苏06行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2016年10月16日，奚学开通过网络向如皋市政府申请公开皋政复[2009]5号文件的办理情况：1、生成该文件行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限；2、申请该行政许可需要提交的全部材料目录；3、该文件的办理情况、会议纪要及到会人员的签名。2016年10月31日，如皋市政府作出皋政复[2016]115号《政府信息公开答复》（以下简称115号《答复》）：经查，本机关于2009年1月22日作出的皋政复（2009）5号《关于同意〈柴湾镇如意湾小区二期规划设计〉及单体方案的批复》（以下简称5号《批复》），系根据如皋市建设局的请示而批复，不属于行政许可事项。本机关未制作和保管您要求公开的“生成该文件行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限”。该批复及相关资料本机关均已移交至如皋市档案馆，故本机关无您要求公开的“申请该行政许可需要提交的全部材料目录、该文件的办理情况、会议纪要及到会人员签名”。奚学开不服，于2016年12月15日向南通市政府申请行政复议，南通市政府受理后于2017年2月9日作出[2017]通行复第12号《行政复议决定》（以下简称12号《行政复议决定》），维持如皋市政府115号《答复》。奚学开仍不服，提起诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条规定，对申请公开的政府信息不存在的，行政机关应当告知当事人。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，政府信息不存在的，行政机关已经履行法定告知和说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告诉讼请求。本案中，奚学开申请公开的如皋市政府关于涉案行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限，如皋市政府已经告知奚学开5号《批复》系根据如皋市建设局的请示而批复，不属于如皋市政府作出的行政许可事项，因此未制作和保存奚学开申请公开的相关信息。如皋市政府说明信息不存在的理由，符合该司法解释的规定，具有合理性，依法予以采信。 针对奚学开申请该行政许可需要提交的全部材料目录、该文件的办理情况、会议纪要及到会人员签名，如皋市政府答复已移交如皋市档案馆，并提交了移送的相关证据。奚学开申请公开的文件等相关资料于2009年形成，综合如皋市政府的举证，对该移送事实予以确认。如皋市政府的答复符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条第二款的规定。南通市政府的行政复议程序合法，奚学开对此未持异议。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回奚学开的诉讼请求。 上诉人奚学开上诉称：1、5号《批复》属于行政许可，如皋市政府应当拥有涉案政府信息。2、如皋市政府称涉案政府信息不存在，又称已经将涉案信息移交如皋市档案局，相互矛盾。3、5号《批复》于2009年作出，如皋市政府称已经将涉案材料移交档案局违反《江苏省档案管理条例》第十七条第二项的规定。请求本院撤销原审判决，撤销南通市政府作出的12号《行政复议决定》，撤销如皋市政府作出的115号《答复》，责令如皋市政府重新作出答复。 被上诉人如皋市政府未向本院提交书面答辩意见，其在本院听证中过程中答辩称：1、奚学开提出政府信息公开申请所涉及的5号《批复》并非行政许可，故其申请的第一项信息不存在。2、如皋市政府未保存奚学开申请公开的第二项、第三项信息。3、奚学开主张5号《批复》移交档案局不符合《江苏省档案管理条例》，不属于本案审查范围。请求本院驳回上诉，维持原判。 被上诉人南通市政府未向本院提交书面答辩意见，其在本院听证过程中答复称：1、如皋市政府作出的115号《答复》正确。2、南通市政府行政复议的行政程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，《最高人民关于审政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条第一款规定，政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、法规、行政法规和国家有关规定执行。第十二条第一款规定，政府信息不存在的，被告已经履行法定告知说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，上诉人奚学开于2016年10月16日通过网络向被上诉人如皋市政府申请公开皋政复[2009]5号文件的办理情况：1、生成该文件行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限；2、申请该行政许可需要提交的全部材料目录；3、该文件的办理情况、会议纪要及到会人员的签名。关于奚学开申请公开的第一项信息，《中华人民共和国行政许可法》第二条规定，本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。第三十条规定，行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。奚学开申请中所涉及的文件具体名称应为5号《批复》，该批复系如皋市政府根据如皋市建设局的请示，对《柴湾镇如意湾小区二期规划设计》及单体方案作出的相关批复，并非上述法律规定的行政许可行为，故如皋市政府答复奚学开第一项信息不存在并无不当。关于奚学开申请公开的第二项、第三项信息，如皋市政府提供的《档案交接文据》载明，如皋市政府将2007年至2011年的文件共计8996件于2012年10月20日已经移交如皋市档案局，5号《批复》作出于2009年1月22日，如皋市政府称奚学开申请公开的第二项、第三项信息已经移交如皋市档案局亦无不当。如皋市政府于2016年10月31日作出115号《答复》，答复期限符合《政府信息公开条例》第二十四条的规定。奚学开不服115号《答复》于2016年12月15日向南通市政府提出行政复议申请，南通市政府经审查，于2017年2月9日作了12号《行政复议决定》维持115号《答复》符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条第一款的规定。原审法院判决驳回奚学开的诉讼请求正确。 综上，上诉人奚学开的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人奚学开负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇一八年八月二十七日 书记员 王雅露 附：本判决适用的相关法律依据 一、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第七条第二款政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法不属于公开范围或者依法不属于被告公开的； 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；