河南省叶县人民法院民 事 判 决 书（2018）豫0422民初806号原告：黄礼富，男，1953年10月28日出生，汉族，住重庆市渝北区。委托诉讼代理人：张岩磊，河南首位律师事务所律师。委托诉讼代理人：罗贤明，重庆市南川区南平法律服务所法律工作者。被告：叶县交通运输局，住所地：河南省平顶山市叶县北水闸东200米。法定代表人：徐国岭局长。委托诉讼代理人贾珂，男，1984年8月26日出生，汉族，叶县交通运输局职工，户籍所在地：河南省鲁山县。委托诉讼代理人王月民，叶县人民政府法制办副主任。被告：叶县人民政府，住所地：叶县九龙路西段。法定代表人徐艳杰县长。委托诉讼代理人王月民，叶县人民政府法制办副主任。被告：平顶山市公路管理局，住所地：平顶山市新城区长安大道东段交通大厦，组织机构代码：41684514-6。法定代表人：王树延，局长。委托诉讼代理人赵朝阳，河南大乘律师事务所律师。被告：平顶山市交通运输局，住所地：河南省平顶山市新城区长安大道，组织机构代码：00545230-5.法定代表人：孙建豪局长。委托诉讼诉讼代理人：刘印卿，河南星烁律师事务所律师。委托诉讼代理人：余东利，男，1975年5月8日出生，汉族，平顶山市交通运输局职工，住河南省平顶山市卫东区。被告：湖北省工业建筑集团安装工程有限公司，住所地：武汉经济技术开发区联城路118号。统一社会信用代码：91420000722098716H。法定代理人秦伟民，董事长。第三人：任兴国，男，1965年11月11日出生，汉族，住河南省平顶山市卫东区。原告黄礼富与被告叶县交通运输局、被告叶县人民政府、被告平顶山市公路管理局、被告平顶山市交通运输局、被告湖北省工业建筑集团安装工程有限公司、第三人任兴国建设工程施工合同纠纷一案，平顶山市中级人民法院于2018年2月1日指令本院审理，本院于2018年3月12日立案后，依法适用普通程序，于2018年4月27日公开开庭进行了审理。原告黄礼富及委托诉讼代理人张岩磊、罗贤明、被告叶县交通运输局委托诉讼代理人贾珂、王月民、被告叶县人民政府委托诉讼代理人王月民、被告平顶山市公路管理局委托诉讼代理人赵朝阳、被告平顶山市交通运输局委托诉讼诉讼代理人刘印卿、余东利、第三人任兴国到庭参加诉讼，被告湖北省工业建筑集团安装工程有限公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案依法缺席审理。黄礼富诉称，1993年11月，黄礼富以湖北省工业建筑总公司工业设备安装公司叶县工程处乙方负责人身份，通过招投标承接了郑南公路叶县东环路四标段公路工程建设。该工程全长4.169公里，承包合同总工程额为645.6万元，于1994年1月破土动工，1995年7月竣工，经验收被评为优良工程。1995年7月15日，郑南路叶县段改建工程建设指挥部作为甲方，与原湖北省工业建筑总公司工业设备安装公司叶县工程处（乙方）共同协商，达成《叶县东环路工程四标段决算协议》，确认该工程决算总金额为742.32155万元，扣除已拨工程款644.686万元（包括交通通讯费20万元），后期拨款13.59095万元。被告应向原告支付工程余款76.72155万元，加上应退押金19.5万元，合同外工程补贴3万元，实际拖欠工程款100.3837万元至今未支付。为了追讨这笔工程款，原告自1996年1月至2003年7月的8年中，频繁往返于重庆与叶县之间，但每次交通局的领导都承诺钱还未到位，等钱到位了就通知来领取。可一晃至今已过19年，被告始终没有支付这笔工程欠款。2013年6月25日，黄礼富再次向叶县交通局面交了《关于要求支付叶县东环路四标段公路工程欠款的报告》和《决算协议》等资料，并向在任局长详细陈述了上述事实原委和经过，提出了支付欠款的请求。但是一等又是一年没有下文。审理中黄礼富请求判令被告支付东环路四标段公路建设工程款112.7532万元（含押金19.5万元），并按银行同期同类贷款利率支付资金占有利息；判令被告支付原告为追讨欠款发生的交通住宿等费用11294元。叶县交通运输局辩称，黄礼富承建的工程是与郑南公路叶县段建设指挥部签订的合同，指挥部应给付工程款，并且已经支付了一部分。后来指挥部撤销，撤销后应当由成立单位承担债务。叶县交通局和黄礼富没有合同，没有承担法律责任的债权债务关系，且该建设工程其他标段追讨工程款案件生效判决查明的事实，叶县交通局不承担偿还本案工程款的责任。请求驳回黄礼富对我们的诉讼请求。平顶山市交通运输局辩称，1、我们和黄礼富没有合同关系，也不是诉争路段的投资建设和收益人，我们作为本案被告不适格。原告的合同有相对方，应当向其相对方主张付款；2、本案诉讼时效已经超过了。并且诉讼时效超过责任在原告。综上请求驳回黄礼富对我方的起诉。平顶山市公路管理局辩称，本案所涉工程及款项发生在93-95年，市公路局设立于2000年，与原告根本不存在合同关系，也不继承所涉工程的债权债务。请驳回原告对我局的起诉。叶县人民政府辩称，1、本案中涉及的叶县东环路建设工程曾经属于叶县政府的商业性质工程，其建设资金来源主要是金融机构的贷款和民间集资。根据省政府的批准文件在公路完工之后用通行费进行还贷；2、在本案中道路完工交付使用以及后期收费还贷过程中，由于上级政府对收费路桥管理模式的改变，当时的指挥部在平顶山市财政审计、监察以及叶县政府的监督之下向平顶山市交通局进行了移交。1996年的会议纪要显示因修路形成的债权债务同时交出，符合责权利相统一的原则；3、指挥部在建设施工过程中，按照施工进度对黄礼富拨付了工程款，根据我们掌握的资料可以证实在1996年5月20日向平顶山市交通局进行移交时拨付的工程款是671.87695万元。黄礼富所主张的拨付额和实际情况不符；4、在平顶山市交通局接收叶县收费站之后，又陆续经指挥部和县交通局向黄礼富拨付工程款。在2001年9月19日前经叶县指挥部拨付工程款684.87695元。经叶县交通局拨付11.6万元，欠黄礼富工程款45.8445万元。上述事实证明平顶山市交通局已经接受了该债务，事实上在陆续还款；5、同意平顶山市交通局的代理意见，原告的起诉已经严重超出了诉讼时效的有关规定，其起诉请求不应当予以支持，请求法庭对其起诉是否超过诉讼时效进行审理。虽然该工程是叶县政府的建设工程，但是在收费还债中对该工程的资产、人员向市交通局进行了移交。移交之后，叶县政府便没有偿还工程款的义务。平顶山市交通局也实际履行了偿还义务，请求驳回对叶县政府的诉求。湖北省工业建筑集团安装工程有限公司没向本院提供答辩意见。第三人任兴国述称：在涉案工程中，我只是帮忙，我根据材料供应商提供的当时湖北公司出具的收据及欠款手续，我和县公路局对接，协商、催促支付欠款，由县公路局向市公路局出具付款手续，市公路局按付款手续付款。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，经庭审质证，本院认定事实如下：1992年9月4日，中共叶县县委、叶县人民政府以叶文（1992）27号成立叶县东环城公路建设指挥部（又称郑南公路叶县段改建工程指挥部），进行叶县东环城公路修建工程。1993年12月18日，黄礼富向郑南公路叶县段改建工程指挥部交垫付工程款（押金）19.5万元。1993年11月30日，湖北省工业建筑总公司工业设备安装公司叶县工程处（甲方）与四川石油川东钻探钻前公司基建工程公司（乙方）签订协议书一份，协议约定经营方式为甲方负责与业主签订合同和有关事宜，乙方只负责具体工程组织施工；乙方只向甲方付此项工程总价的3.5％管理费；整个工程的结付款必须是业主按工程合同规定乙方直接和业主结账，资金到乙方账户上，乙方按本合同向甲方支付管理费3.5％，支付方法按业主拨款的多少有比例的付给甲方。1993年12月3日，湖北省工业建筑总公司工业设备安装公司叶县工程处出具授权委托书一分，内容为：因叶县环城公路改建工程需要，特授权委托黄礼富同志全权负责该工程施工的组织、人员安排、设备调度、内外协调、财务管理。该工程验收合格后，本授权委托书自动失效。1994年1月12日，郑南公路叶县段改建工程建设指挥部与湖北省工业建筑总公司工业设备安装公司叶县工程处签订《合同书》与《郑南线叶县段改建工程补充协议》书各一份，约定合同总金额为645.6万元，垫付款为200万元，两份协议书上均有黄礼富作为承包方代表签字、加盖湖北省工业建筑总公司工业设备安装公司叶县工程处印章。1995年7月，经验收河南郑南公路叶县段，被评为优良工程。1995年7月15日，郑南线叶县段改建工程指挥部与湖北省工业建筑总公司工业设备安装公司叶县工程处签订了叶县东环路工程四标段决算协议，协议第六项约定“承包合同工程总价值645.6万元，实际工程决算总额为742.32155万元（包括乙方完成合同外工程砼路面中间沟平交道口砼工程）。”1995年7月27日，经双方算账，编制了郑南公路叶县段改建工程第四标段决算（清算）表，该表显示，实际工程总额742.32155万元，已拨工程款644.686万元。扣除金额84.0446万元，其中扣除垫支款259612元，保修金519225元，未干工程61609元，仍欠工程款135909.50元。1996年5月20日，叶县人民政府根据上级要求向平顶山市交通运输局移交叶县收费站时，向平顶山市交通运输局移交欠湖北工程队工程款458445.50元，黄礼富所交工程押金19.5万元没有移交。1995年7月31日，湖北省工业建设总公司设备安装公司叶县工程处（甲方）与四川石油川东钻探钻前公司基建工程公司（乙方）签订《解除联合经营协议确认书》一份，协议确认：双方于1993年11月3日（实为1993年11月30日）签订的河南省郑南公路叶县环城路改建项目联合经营协议书中约定乙方只向甲方按工程总额3.5%缴纳管理费，截止1995年7月30日乙方已按照合同约定向甲方全额交付管理费，先前甲方交给乙方使用的单位证照、印章已退还甲方，双方无债权债务关系。对此后发生的任何债权债务关系均由乙方负责人黄礼富自行负责。2014年10月20日，四川石油川东钻探钻前公司基建工程公司出具终止授权委托告知书一份，告知黄礼富自2014年10月20日起终止黄礼富对外承包工程授权委托，对此前发生的外部所有经济债务纠纷均有黄礼富自己承担民事各项法律责任和行使独立起诉权利。另查明，1995年12月18日，甘少根向黄礼富回复叶县人民政府暂时没有偿还能力，要黄礼富再等待一段时间。自1996年至2002年，原告多次往返重庆和平顶山之间，要求被告偿还债务。后黄礼富身患××，无法主张权利。本院认为，叶县东环城公路建设指挥部系叶县人民政府为筹资改建郑南线叶县段改建工程设立。在指挥部撤销之后，因该工程而产生的债权债务，应有叶县人民政府负责清偿。郑南线叶县段公路改建工程完成之后，叶县人民政府根据上级指令将该工程的管理、收益权移交给了平顶山市交通运输局，并将该工程产生的债权债务一并移转，此行为系行政指令行为，不以当事人意志为转移，对此叶县人民政府并无过错，因此该债权债务转移行为并无不当。平顶山市交通运输局根据市政府行政指令接收了郑南线叶县段改建工程的资产，享有了因此而产生的管理、收益等权利，根据权利义务相一致原则，平顶山市交通运输局负有偿还所接受的该工程458445.50元工程款债务的义务。平顶山市交通运输局称其与黄礼富之间不存在合同关系、且已经全部支付所欠工程款458445.50元，平顶山市交通运输局没有提供证据证实该款已经支付给黄礼富，平顶山市公路管理局所提供的转账转给湖北省工业建筑总公司工业设备安装公司叶县工程处工程款458445.50元，黄礼富并没有收到该款，对该款及该账户也不予认可，平顶山市公路管理局也不能证明该账户系黄礼富或湖北省工业建筑总公司工业设备安装公司叶县工程处所开设的账户，故对此本院不予支持。从原告黄礼富提交的车票可以显示，原告在1996-2002年多次往返重庆和平顶山之间，其一直在主张自己的权利。2002年后，原告因为身体原因无法长途跋涉追要欠款，因此诉讼时效中止。2014年11月17日，原告向本院提起诉讼。自1995年7月15日--2014年11月17日，共计19年，并没有超过最长诉讼时效20年。关于叶县人民政府的责任，从1995年7月27日编制的郑南公路叶县段改建工程第四标段决算（清算）表中显示，当时扣除的金额中的保修金519225元应在保修期满后支付给黄礼富。但在1996年5月20日，叶县人民政府根据上级要求向平顶山市交通局移交叶县收费站时，向平顶山市交通运输局移交欠湖北工程队工程款458445.50元，保修金中所剩60779.5元未移交，该未移交部分应有叶县人民政府负责偿还。决算表中的欠拨工程款135909.5元，黄礼富在诉状中承认后期拨款135909.5元，已构成自认。叶县东环城公路建设指挥部收取黄礼富工程押金19.5万元，叶县人民政府无证据证明该押金已返还给黄礼富，因此该款应由叶县人民政府负责返还。关于决算（清算）表中扣除垫支款259602元，黄礼富认为系所欠工程款，但根据交易习惯，本院认为应为郑南公路叶县段改建工程建设指挥部所垫，故黄礼富要求叶县人民政府支付该部分理由不成立，本院不予支持。黄礼富要求平顶山市公路管理局、湖北省工业建筑集团安装工程有限公司、第三人任兴国承担责任，因其所提供的证据不能支持其主张，故对此本院不予支持。黄礼富要求支付占用款期间工程押金的利息，应自工程竣工结算之日起即1995年7月27日起计算，所扣保修金的利息，应自保修期满之日起计算。因双方无约定保修期，参照合同文本第30条规定，最终验收合格后，业主即将工程垫付金中作为保留金的一部分，在偿还工程垫付金时按照27条款结算办法退回给承包人。结合合同文本27条规定，应在验收后第二年第十二个月即1997年6月28日起计付利息。综上所述，叶县人民政府应支付黄礼富工程款60779.5元及工程押金19.5万元，平顶山市交通运输局应支付给黄礼富工程款458445.50元。黄礼富要求过高部分因无证据证明，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第八十四条、第二百六十九条、第二百八十七条、第二百六十三条、最高人民法院关于《审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：叶县人民政府支付原告黄礼富工程款60779.5元，并按照中国人民银行规定的同期贷款利率支付自1997年6月28日起至债务履行完毕之日至的利息。叶县人民政府返还原告黄礼富工程押金195000.00元，并按照中国人民银行发布的同期贷款利率支付自1995年7月28日起至债务履行完毕之日至的利息。平顶山市交通运输局支付原告黄礼富工程款458445.50元，并按照中国人民银行发布的同期贷款利率支付自1997年6月28日起至债务履行完毕之日至的利息。驳回原告黄礼富其他诉讼请求。上列一、二、三项于本判决发生法律效力之日起十日内履行完毕。案件受理费13936元，原告黄礼富负担655元，被告叶县人民政府负担5137元，平顶山市交通运输局负担8177元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判长 谢为斐审判员孙建辉审判员 任   敬   敬二〇一八年八月二十一日书记员 董   利   军附：主要法条《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第八十六条债务人转移义务的，新债务人应当承担与主债务有关的从债务，但该从债务专属于原债务人自身的除外。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。第二百八十七条本章没有规定的，适用承揽合同的有关规定。第二百六十三条定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。