安徽省萧县人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）皖1322刑初558号 公诉机关安徽省萧县人民检察院。 被告人夏军，男，1970年6月20日出生于安徽省萧县，汉族，大专文化，原系萧县房地产管理局工作人员、负责萧县圣泉乡房屋登记管理工作，住萧县龙城镇三里庄。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年4月6日经萧县人民检察院决定并于当日由萧县公安局执行取保候审。2017年11月8日、2018年5月8日经本院决定并分别于当日由萧县公安局执行取保候审。 辩护人方磊，萧县法律援助中心律师。 被告人包金星，男，1963年11月25日出生于安徽省萧县，汉族，大专文化，原系萧县圣泉乡国土资源管理所所长，住萧县。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年6月27日经萧县人民检察院决定并于当日由萧县公安局执行取保候审。2017年11月8日、2018年5月8日经本院决定并分别于当日由萧县公安局执行取保候审。 辩护人袁泉生，安徽徽都律师事务所律师。 被告人孙光军，男，1967年9月10日出生于安徽省萧县，汉族，大专文化，原系萧县圣泉村镇规划建设管理所所长，住萧县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年5月27日经萧县人民检察院决定并于当日由萧县公安局执行取保候审。2017年11月8日、2018年5月8日经本院决定并分别于当日由萧县公安局执行取保候审。 辩护人李华，安徽汇龙律师事务所律师。 被告人孙峰宗，男，1976年6月21日出生于安徽省萧县，汉族，本科文化，系萧县房地产管理局工作人员、协助房地产评估所所长工作，住萧县龙城镇嘉楼香格里拉101栋。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年6月26日经萧县人民检察院决定并于当日由萧县公安局执行取保候审。2017年11月8日、2018年5月8日经本院决定并分别于当日由萧县公安局执行取保候审。 辩护人张广连，安徽烁光律师事务所律师。 萧县人民检察院以萧检刑诉［2017］566号起诉书指控被告人夏军、孙光军、包金星、孙峰宗犯滥用职权罪，于2017年11月8日向本院提起公诉。以萧检刑诉［2017］2号变更起诉决定书指控被告人夏军、孙峰宗犯滥用职权罪、被告人包金星犯滥用职权罪、玩忽职守罪、被告人孙光军犯玩忽职守罪，于2017年11月17日向本院提起变更起诉。本院依法组成合议庭，于2018年1月23日、1月26日、6月28日公开开庭审理了本案，萧县人民检察院指派检察员王晓黎出庭支持公诉，被告人夏军、孙光军、包金星、孙峰宗，辩护人方磊、袁泉生、李华、张广连，证人衡某、郑某、耿某等到庭参加诉讼。本案在审理期间，萧县人民检察院二次申请延期审理、补充侦查，现已审理终结。 萧县人民检察院指控： 一、滥用职权、玩忽职守 被告人夏军在任萧县圣泉乡房管所所长期间，接受其同事被告人孙峰宗请托，于2009年3月，为萧县圣泉乡村民秦某办理房屋所有权证，期间，被告人夏军没有严格按照相关规定到现场调查核实，私自在《私有房屋所有权登记申请表》上代签勘查人“王振朴”的姓名、填写虚假土地证号，并私自将表格交予秦某，由秦某补盖了萧县圣泉乡中心卫生院印章，经萧县公安刑事科学技术室鉴定，该枚印章不是萧县圣泉乡中心卫生院的印章。 因办理房屋所有权证需要土地使用证、规划许可证，秦某又找到其朋友，时任萧县圣泉乡国土资源所所长包金星补办土地来源证明。被告人包金星没有严格按照相关规定到现场调查核实，擅自出具了一份虚假的土地来源证明，证明萧县圣泉乡卫生院南北两侧居住房属于秦某之妻孙晓轶所有，并私自加盖了萧县圣泉乡国土资源所印章。后秦某持此虚假土地来源证明找到其朋友，时任萧县圣泉乡建管所所长孙光军补办土地规划证明。被告人孙光军没有严格按照相关规定到现场调查核实，为秦某办理了该块土地的规划许可证。后秦某将土地来源证明、规划许可证交予被告人孙峰宗，孙峰宗又书写了一份关于该土地系孙晓轶所有的保证书后，萧县房地产管理局将原萧县圣泉卫生院门面房登记到孙晓轶名下，顺利办理了萧圣泉00××89号房屋所有权证。2010年2月28日，萧县人民法院判决确认萧圣泉字第00××89号房屋所有权证违法，被告人孙峰宗将秦某房屋所有权证要回后，未注销，又交予秦某，秦某将该房产多次拆分后，于2015年1月将部分房产以211200元的价格卖给了王清民。且因该萧圣泉字第00××89号房屋所有权证系违规办理引发一系列行政、刑事诉讼案件，造成了恶劣社会影响。 二、玩忽职守 2013年至2015年间，被告人包金星在任萧县圣泉乡国土资源所所长、被告人孙光军在任萧县圣泉乡建管所所长期间，两人明知萧县圣泉乡袁新庄行政村美好乡村建设二期项目未办理土地审批及规划许可证的情况下，不正确履行监管职责，不认真查处违法行为，致使1.0227公顷耕地被非法占用，开发商品房，后因工程款纠纷，造成开发商多人多次进京、赴省、市、县上访，造成恶劣社会影响。 针对以上指控，公诉机关当庭宣读、出示了相关书证、证人证言、被告人供述及辩解等证据材料。公诉机关认为：被告人包金星身为国家机关工作人员，徇私舞弊、滥用职权，致使国家的利益遭受重大损失；且严重不负责任，不认真履行职责，致使国家的利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪、玩忽职守罪；被告人孙光军身为国家机关工作人员，徇私舞弊，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家的利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪；被告人夏军、孙峰宗身为国家机关工作人员，徇私舞弊、滥用职权，致使国家的利益遭受重大损失，其行为均构成滥用职权罪。 被告人夏军对公诉机关指控的基本事实及罪名无异议。 被告人夏军的辩护人意见：一、公诉机关指控被告人夏军构成滥用职权情节加重的徇私舞弊，事实不清，证据不足，且已超过追诉时效，不予追究被告人夏军滥用职权的刑事责任。二、指控被告人夏军与被告人孙峰宗系共同犯罪事实不清，证据不足。三、被告人夏军滥用职权情节轻微，达不到犯罪的程度，可予以行政处罚。 被告人包金星认为：一、其加盖圣泉乡国土所印章时秦某所持的证明材料上无“且土地使用权属孙晓轶所有，性质属国有”这一内容；其加盖圣泉乡国土所印章的证明材料不具有土地权属证明的效力，萧县房管局违反规定，将其作为具有效力的土地权属证明文件从而使用，其不应负责任；其行为不属于徇私舞弊。二、萧县圣泉乡袁新庄行政村美好乡村建设项目违法用地的情况其安排土管所工作人员向乡政府汇报，但该项目建设系圣泉乡政府按照县政府的文件实施的，其中绿化、公厕等方面的资金均由财政拨付，因此，该项目违法用地的情况不是土管所所能查处了的。 被告人包金星的辩护人意见：一、公诉机关指控被告人包金星构成滥用职权罪无事实及法律依据，指控的罪名不能成立。理由是（一）被告人包金星不具有出具土地权属证的权利，其加盖圣泉国土所印章的证明材料起不到任何效力。（二）证明材料中最后一句“且土地使用权属孙晓轶所以，性质属国有”系在包金星加盖公章后秦某所加写或其让别人加写的。二、公诉机关指控被告人包金星构成玩忽职守罪不能成立。理由是（一）萧县圣泉乡袁新庄行政村美好乡村建设二期项目是政府研究、决定；（二）造成1.0227公顷耕地没经审批而被用于开发房屋是否属于致使国家和人民利益造成重大损失，没有法律规定；（三）被告人包金星当时给有关领导汇报涉案宗地未办理土地证、属违法建筑的情况，其行为不属于不履行或者不认真履行职责的行为。 被告人孙光军对公诉机关指控的基本事实及罪名无异议。 被告人孙光军的辩护人意见：被告人孙光军虽有玩忽职守行为，但不应作为犯罪论处。理由是（一）在公诉机关指控的第一起事实中，被告人孙光军对秦某所持土地来源证明未予核实，有一定的过错，但其了解该宗土地是秦某抵账而得；公诉机关所指控的相关诉讼与被告人孙光军的行为没有刑法上的因果关系。（二）在公诉机关指控的第二起事实中，被告人孙光军未认真查处只是萧县圣泉乡袁新庄行政村美好乡村建设二期项目违法占地其中一个原因，其主要原因是政府的推进行为。 被告人孙峰宗对公诉机关指控的事实及罪名无异议。辩解其不是办理房产证的工作人员，其所写的保证书不是办理房产证的要件；秦某将00××89号房产证多次拆分，主要原因是萧县房管局在法院判决确认该房产证违法却不予注销。希望法庭在量刑时予以考虑。 被告人孙峰宗的辩护人意见：对公诉机关指控的被告人孙峰宗所实施的行为无异议，但认为被告人孙峰宗的一系列行为均与其职权无关，其具有坦白情节，且系初犯、偶犯，建议免予刑事处罚。 经审理查明： 一、滥用职权、玩忽职守事实 萧县圣泉乡燎原行政村村民秦某于1999年承建萧县圣泉乡中心卫生院（以下简称圣泉卫生院）门诊楼，2000年竣工。因圣泉卫生院欠秦某的工程款，时任院长林颢与秦某签订了暂用圣泉卫生院大门两边的土地抵4万元工程款、待该院有还款能力后将土地收回的协议。2001年，秦某出资在该土地上建成二层计20间的门面房。2004年元月，秦某承包圣泉卫生院。承包期间，圣泉卫生院于2005年4月要求解除合同。在诉讼中，圣泉中心卫生院提出该院门诊楼工程款为61.4015万元，已付秦某工程款51.09万元，尚欠10.3115万元，萧县圣泉乡中心卫生院提供了该院的记账凭证及秦某及其妻领到工程款的收条，秦某对此予以认可。经本院调解，双方在互负债务（圣泉卫生院欠秦某所建门诊楼工程款、秦某欠圣泉卫生院承包费）互相折抵的基础上达成相关调解协议。至此，圣泉卫生院门诊楼工程款全部结清。 2006年12月5日，秦某欲办理上述20间的门面房产权证。因办理房产证需要建设用土地使用权证明，秦某即找到其朋友、时任萧县圣泉乡国土资源管理所（以下简称圣泉土管所）所长包金星办理土地使用权证明。被告人包金星明知秦某的上述目的，明知乡镇土管所不具有出具权属证明的权利，而在秦某提供的一份内容为“兹有我村村民孙晓轶所属居住房屋，位置坐落在圣泉乡××南北两侧，现其所属的土地使用证及房产证均在办理之中，且土地使用权属孙晓轶所有，性质属国有。特此证明”的燎原行政村证明上，擅自签署了“情况属实”的意见，并加盖圣泉土管所公章。 2009年3月，被告人夏军萧县房地产管理局（以下简称萧县房管局）工作并负责萧县圣泉乡区域房屋登记工作期间，接受其同事被告人孙峰宗请托，为秦某办理上述20间的门面楼房的房产证。被告人夏军违反相关规定，在秦某未提交申请登记材料的情况下即受理秦某的申请并与被告人孙峰宗到现场进行勘查、丈量，擅自在《私有房屋所有权登记申请表》上代签勘查人“王振朴”的姓名。勘查、丈量时未对四邻调查、未让四邻到场指界并亲自签字确认，擅自将申请表交给秦某，并于当日与被告人孙峰宗共同接受秦某的吃请。之后，秦某在《私有房屋所有权登记申请表》上加盖了圣泉卫生院印章（后经萧县公安刑事科学技术室鉴定，该枚印章不是圣泉卫生院的印章）。秦某持上述加盖了圣泉土管所公章的虚假土地来源证明找到其朋友、时任萧县圣泉村镇规划建设管理所（以下简称圣泉建管所）所长孙光军补办规划许可证。被告人孙光军没有严格按照相关规定调查核实，仅凭此证明作为土地使用权证明文件而上报萧县住房和城乡建设局（以下简称萧县住建局），为秦某办理了村镇建设工程规划许可证。后秦某和被告人孙峰宗一起将土地来源证明、规划许可证等材料交给被告人夏军，被告人夏军在《私有房屋所有权登记申请表》上签署“无土地证，上报待审”意见后将相关材料上报萧县房管局。之后，被告人孙峰宗找到负责办证工作的时任萧县房管局副局长耿梅英，因耿梅英对土地来源证明持有怀疑，被告人孙峰宗擅自向耿梅英书写了一份内容为“经本人调查核实无误，孙晓轶所建房屋产权清楚，无任何异议。否则，愿意承担一切后果”的保证书，后耿梅英在未向时任萧县房管局局长陈枫汇报的情况下，签署“陈局长同意，请服务中心予以办理”的意见，萧县房管局遂于2009年6月1日将上述房屋登记到孙晓轶（秦某之妻）名下，办理了00××89号房产证，一层住宅为商住，二层为住宅，分别为245.49、288.91平方米。2010年8月，萧县房管局依据孙晓轶申请，将00××89号房产证登记的所有权分割两部分，向孙晓轶颁发100018、10××19号房产证。2011年2月28日，萧县人民法院判决确认萧县房管局为孙晓轶颁发的00××89号房屋所有权证违法（宿州市中级人民法院于2011年6月7日判决驳回上诉，维持原判）。2011年底，萧县房管局领导安排被告人孙峰宗将100018、10××19号房产证从秦某处要回，未注销。被告人孙峰宗于2012年底又将100018、10××19号房产证交给秦某。2015年1月28日，孙晓轶对10××19号房产证登记的房屋所有权面积中的211.2平方米申请变更登记，萧县房管局向孙晓轶颁发了15××05号房产证。2015年1月30日，秦某、孙晓轶将15××05号房产证登记的房屋所有权以211200元之价转让给王清民，萧县房管局向王清民颁发了15××06号房产证。2011年至2017年，因00××89号房屋所有权证系违法办理，引发一系列行政、刑事诉讼案件，造成了恶劣社会影响。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认： （一）书证 1、安徽省萧县人民法院（2005）萧民一初字第446号卷宗材料证明，秦某于1999年承建圣泉卫生院门诊楼，工程款为61.4015万元。2005年该院已付秦某工程款51.09万元，尚欠10.3115万元。经本院调解，双方在互负债务互相折抵的基础上达成相关调解协议。圣泉卫生院门诊楼的工程款全部结清。 2、圣泉卫生院土地登记申请书及审批表等材料证明，圣泉卫生院于1990年办理了土地登记证，土地权属性质为国有。 3、萧圣泉字第00××89号房产证办理材料及变更为100018和10××19号房产证办理材料证明，经孙晓轶向萧县房管局申请，其在圣泉卫生院土地上所建的房屋于2009年6月1日登记在其名下，办理了00××89号房产证，一层住宅为商住，二层为住宅，分别为245.49、288.91平方米。其中有签署“情况属实”、加盖萧县圣泉国土资源所公章、内容为“兹有我村村民孙晓轶所属居住房屋，位置坐落在圣泉乡××南北两侧，现其所属的土地使用证及房产证均在办理之中，且土地使用权属孙晓轶所有，性质属国有。特此证明”的土地权属证明；有孙峰宗签名的“经本人调查核实无误，孙晓轶所建房屋产权清楚，无任何异议。否则，愿意承担一切后果”的保证书；有萧县建设局颁发的07028号、07029号村镇建设工程规划许可证；00××89号房产证拆分为100018、10××19号房产证，10××19号房产证登记部分变更为15××05号，后秦某、孙晓轶将15××05号房屋所有权以211200元的价格转让给王清民，房产证号变更为15××06号。 4、萧县国土资源管理局（以下简称萧县国土局）证明证明，在萧县国土局档案室没有查到萧国用（2004）第002号的土地登记资料（孙晓轶房产登记申请表上的土地证号）。 5、萧县人民法院（2011）萧行初字第00002号行政判决书、宿州市中级人民法院（2011）宿中行终字第00063号行政判决书证明，本院判决确认00××89号房产证违法，宿州市中院于维持原判。 6、萧县人民法院（2011）萧刑初字第00217号刑事判决书、（2011）萧行初字第00002号行政判决书、（2015）萧行初字第00088号行政判决书、（2017）皖1322行初第60号行政裁定书、宿州市中级人民法院（2012）宿中刑终字第00029号刑事判决书、（2011）宿中行终字第00063号行政判决书、（2016）皖13行终第72号行政裁定书、（2017）皖13行终第124号行政裁定书证明，2011年至2017年，因00××89号房屋所有权证系违规办理，引发一系列行政、刑事诉讼案件，造成了恶劣社会影响。 （二）鉴定意见《（萧）公（刑）鉴（文）字（2011）第001号鉴定意见》证明，盖印在私有房屋所有权登记申请表右下角印章不是圣泉卫生院的印章所盖印。 （三）证人证言 1、秦某证明，圣泉卫生院门诊楼是他承建的。因该院欠他的工程款，2001年，时任院长林颢与他签订协议，用圣泉卫生院大门两边的土地抵该院欠他的4万元工程款。他出资于当年在该宗土地上建了二层计20间的门面房。2006年，他找到圣泉土管所所长包金星，想办理该门面房的土地使用证。当时包金星说这块地是属于圣泉卫生院的，圣泉卫生院有土地使用证，是国有土地，他办不下来证，于是包金星就在一份内容为“兹有我村村民孙晓轶所属居住房屋，位置坐落在圣泉乡××南北两侧，现其所属的土地使用证及房产证均在办理之中，且土地使用权属孙晓轶所有，性质属国有。特此证明”的证明上面加盖了国土所的公章，并签了“情况属实”的意见。2009年，他找到在萧县房管局工作的朋友孙峰宗，告知其想办理圣泉卫生院门面房的房产证，让其找人帮忙给办。孙峰宗讲需要土地证明和规划证，并同意帮他办理。后来孙峰宗带着他找到圣泉房管所所长夏军，一起到圣泉卫生院门面房那里去测量房子，当时还有圣泉房管所的另一名工作人员。测量房子时，夏军没有找四邻调查了解。量好房子后，他说办他妻子孙晓轶的名字，夏军给了份表格让他妻子签字。另外夏军还给他一份表，让他找圣泉卫生院和圣泉乡中心学校盖章。量完房子后，他请吃了一顿饭，吃饭时夏军让他抓紧补办土地证明和规划许可证。后他将包金星出具的证明和用土地折抵工程款的协议书的复印件交给圣泉建管所所长孙光军，让其帮忙补办规划许可证。他和孙光军从小就认识，关系很好。没多久，规划许可证就办好了。他又将土地证明和规划许可证交给孙峰宗。后来他听孙峰宗说萧县房管局的耿主任让其写一份保证书。后房产证办好了，证号为00089。他后来申请将00××89号房产证拆分为100018、10××19号两个房产证。萧县圣泉卫生院于2010年底到法院起诉，要求撤销他办理的房产证，因为此事他和圣泉卫生院院长王某发生纠纷，引发了刑事案件。约2011年，孙峰宗到他家把100018、10××19号房产证要走了。后来他又要回来，又申请将其中一个证拆分成两个证，并卖了其中一部分房产。在办房产证的整个过程中，他就在测量房子时请夏军、孙峰宗吃过一次饭，他和孙峰宗、包金星、孙光军平时关系就很好，经常一起吃饭。 2、王某证明，圣泉卫生院门口的门面房是秦某盖的，是在林颢任院长期间盖的。他继任院长后，秦某没有要过盖门面房的钱，他一直以为房子是圣泉卫生院的。大概2010年，他听说圣泉卫生院门口的门面房被秦某办了房产证，办在其妻孙晓轶名下，他就向萧县卫生局汇报，局领导说这是国有资产，让医院起诉。于是圣泉卫生院起诉萧县房管局，要求撤销孙晓轶所办理的圣泉卫生院门面房的房产证，孙晓轶作为第三人参与诉讼。在诉讼期间，经过公安机关鉴定秦某提供的私有房屋所有权登记申请表上的圣泉卫生院的公章是伪造的。法院判决萧县房管局为孙晓轶颁发的房产证违法。自起诉萧县房管局后，秦某就不断的到圣泉卫生院找他的麻烦，多次辱骂他。后来一次秦某找社会上的人到圣泉卫生院对他殴打、报复，在冲突中，他将其中一人刺伤，他侄子替他顶罪，最终他因故意伤害罪被判处缓刑，他侄子王果华、侄女王颖犯包庇罪被判处缓刑，另外萧县公安局的姜军犯徇私枉法罪被判处缓刑。这件事当时在萧县影响很大。 3、徐磊证明，他于2008年至2016年在萧县房管局房政股工作，是房政股的负责人。房政股的其中一项职能是对申请办理房屋所有权登记进行复审。当时办理00××89号房产证的上报材料里没有土地使用证，只有圣泉国土所出具的土地证明。根据房屋登记办法和住建部2000（201）号文件规定：土地手续包括土地证或者土地使用证明，当时他确定不了，就签了“上报待批”，让领导研究决定。萧县圣泉国土所签署意见的证明及07028、07029号规划许可证应该在最初办理00××89号房产证的档案里。因为孙晓轶的房产经过几次变更、拆分，拆分时装乱了。 4、林颢证明，圣泉卫生院的门诊楼是秦某于1999年上半年开始承包建设的。当时卫生院没有资金，是秦某个人垫资建设的。建成后，2000年下半年启用，圣泉卫生院陆续归还工程款。大约2000年，秦某强行在卫生院门口打地基准备建房，说用这块地来抵医院欠他的工程款。他没有阻止成功，便和秦某签了一份协议，约定用这块地抵工程款，等医院有钱后再收回。后来秦某在门诊楼前盖了上下20间门面房。秦某提供的2001年6月9日的协议书不是他和秦某签订的协议，上面的字不是他写的。他与秦某签订的协议现在找不到了。 5、陈枫证明，他原任萧县房管局局长。办理房产证应按程序办，没有需要本单位工作人员提供担保的政策、规定。办理00××89号房产证的上报材料里耿梅英签的“陈局长同意，请服务中心予以办理”不是事实，耿梅英没给他汇报过。他不认识秦某，孙晓轶。法院关于确认萧县房管局为孙晓轶颁发的房产证违法的判决下来后，他让分管副主任杨本超（已去世）安排人员收回原办理的房产证、按照程序进行注销，他让杨本超具体负责此事，他不知道后来是否注销。 （三）被告人供述 1、夏军供述，2009年，他负责萧县圣泉乡房管所工作。乡房管所的一项职责是负责所在乡的房屋登记发证工作，包括前期的测绘、调查、申报材料搜集、审查，汇总后报给局机关办理。房产证的办理程序第一步是由产权人申请，房管局大厅受理后通知乡房管所，乡房管所去实地勘察，现场量房子，调查核实后报到局里审批。他曾给孙晓轶办理过房产证。大约是在2009年的3月份，他同事孙峰宗找他说其圣泉乡的朋友秦某要办理位于圣泉卫生院门口门面房的房产证，让他帮忙给办理。后于一天上午，他从办公室拿了一份萧县私有房屋所有权申请登记书，和孙峰宗、秦某一起去圣泉卫生院门口的门面房量房子，量好房子之后，他填写了申请登记书。秦某说办在其妻孙晓轶的名下，他便把申请登记书交给秦某，让其加盖四邻的印章，让其妻签字。量好房子之后，他和秦某、孙峰宗一起吃了顿饭。因当时秦某没有土地证和规划证，他又安排秦某抓紧补办。过了一段时间，孙峰宗将一份时间为2006年12月5日、上有圣泉土管所公章及圣泉乡燎原村委会公章的土地来源证明及编号为07028、07029的两份城镇建设工程规划许可证、盖有圣泉卫生院、萧县圣泉乡中心学校公章的房屋所有权申请登记书等办理房产证的手续交给了他，他在登记申请书上签署“无土地证，上报待审”后报给萧县房管局办证大厅的张静，后面的情况他就不清楚了。按照规定，勘查房屋时申请人及四邻都应在场，共同指认签字。孙晓轶私有房屋所有权申请登记书上勘查人“王振朴”是他签的，王振朴没有到场勘查；《房屋登记法》第30条规定，有建设用地使用权证明的可以上报办理房产证，他当时理解秦某提供的那份证明即是建设用地使用权证明，可以作为上报依据，但他没有对该份证明的内容真实性进行调查、核实，只是孙峰宗告诉他圣泉土管所的章是真实的。他不记得登记表上的“肖国用2004字第002号”土地使用权证号是自己什么时候填的，但不是有意伪造的号码，因为他签署意见时明确表明是没有土地证的。 2、孙光军供述，他原系圣泉建管所所长。建管所的其中职责是负责办理建设工程许可证的资料收集、现场勘查、初步审核、整理上报。他和秦某的关系不错，2009年初，秦某为办理圣泉卫生院门面房的房产证，找他办理工程规划许可证。当时房子已经建成了，他就说，补办工程规划许可证需要个人申请和土地使用权属证明。秦某后来就给他提供了个人申请，并提供一份加圣泉土管所公章的内容为“兹有我村村民孙晓轶所属居住房屋，位置坐落在圣泉乡××南北两侧，现其所属的土地使用证及房产证均在办理之中，且土地使用权属孙晓轶所有，性质属国有。特此证明”的证明。根据《城乡规划法》、《村镇规划建设管理条例》，申请建设工程许可证，必须提供土地权属证明。土地权属证明包括土地使用证和国土部门开具的证明，他当时认为秦某提供的证明可以作为土地权属证明，便和所里的工作人员一起到现场量的房子建筑面积，填了建设工程规划申请表，并在秦某申报材料上签字同意，上报给萧县住建局规划股，办理了规划许可证。按照规定应该审核，根据申请人提供的土地证或土地证明，到现场实地丈量面积，实地勘查，主要是丈量面积、调查四邻情况。他没有对秦某提供的土地权属仔细审核，量地时没有了解四邻。 3、包金星供述，他原是圣泉土管所所长。土管所所长的主要职责是处理违法占地、违法开采、土地证办理材料的前期搜集、整理、初核。他于1999年到圣泉工作就认识秦某、和其是朋友关系。大约2005年，秦某找他办理圣泉卫生院门口门面房的土地使用证，由于该土地属于国有，需要办理出让手续，就没办成。后圣泉乡燎原村书记孙玉志和秦某找到他，秦某拿出一份燎原村委会证明，说想办理房产证，让他在证明上签意见、加盖土管所公章，他当时说土管所签意见、加公章不具备法律效力，需要县国土局签字加章。秦某说让他先加土管所意见和印章，然后其再找国土局，他就签了“情况属实”、日期“2016年12月5日”，并加盖了圣泉土管所的公章。对于证明所涉及的土地权属情况，他没有调查。按照规定，土管所不能在这样的证明上签署意见并加盖公章。 4、孙峰宗供述，他很早就认识秦某和孙晓轶夫妇。大约2009年初，秦某找他说想办理圣泉卫生院门口两边的门面房的房产证，两层总共二十间。他找到当时的圣泉房管所所长夏军帮忙，和夏军、秦某等人一起到现场进行的勘查、丈量。当时勘查、丈量时，夏军没有找四邻调查，按照规定，应该找四邻调查。房子的草图是夏军画的，所有权申请登记书也是夏军填写的。勘查完之后，他们在一起吃的饭。在丈量时，夏军提出让秦某补办规划许可证和土地来源证明。后，秦某拿着补办的规划许可证及两份土地来源证明，和他一起将材料交给夏军了。一份土地来源证明是圣泉乡燎原村出具的，夏军说的不能用。另一份也是圣泉乡燎原村出具的，上面加了“情况属实”的意见并加了圣泉土管所的公章。办理房产证，当时依据的就这份证明。过了一段时间，他问夏军办好没有，夏军说材料都在耿梅英局长那儿，他就去找耿梅英。耿梅英认为土地来源证明是假的，说土地使用证明不符合要求，不同意办理。他解释说他知道房子是秦某盖的，且有工程规划许可证和土地来源证明，可以办理。耿梅英让他在一份制式保证书上签名。当时他认为虽然土地是属于圣泉卫生院的，但卫生院用那块地皮抵欠秦某的工程款，双方签了协议，他见过协议，而且房子是秦某出资盖的，有土地来源证明，还有规划许可证，就认为产权清楚，没有异议，所以就在保证书上签了名。耿梅英便在审批表上签字，后办下来00××89号房产证。之后，圣泉卫生院提起行政诉诉。因为00××89号房产证被拆分为两个证，加盖圣泉土管所公章的土地证明被装在100018号卷宗，当时萧县房管局没有找到这份证明，就没有出庭，法院判决00××89号房产证违法。2011年底，他按照萧县房管局副主任杨本超的安排，将已经被拆分的房产证即100018号、10××19号房产证从秦某处要回后，杨本超说先放在他处。后秦某找他要，他就给了秦某。 关于被告人夏军的辩护人所提出公诉机关指控被告人夏军具有徇私舞弊情节不能成立、指控被告人夏军与被告人孙峰宗系共同犯罪不能成立的意见，经查，被告人夏军、孙峰宗的供述及证人秦某的证词能够相互印证，证明被告人夏军接受同事即本案被告人孙峰宗所托，在明知孙峰宗是受其朋友秦某所托的情况下，在给秦某办房产证的过程中实施了在《私有房屋所有权登记申请表》上代签勘查人名字、将该申请表交予秦某加盖四邻之印章、未让四邻到场确认、签字，被告人夏军、孙峰宗共同接受秦某的吃请，被告人夏军的上述滥用职权行为显然是徇私情而为，构成徇私舞弊情节；被告人孙峰宗作为萧县房管局工作人员，与被告人夏军出于为秦某办理房产证的共同目的，明知被告人夏军实施上述滥用职权行为而到现场帮忙测量、共同接受秦某的吃请，二人的行为构成共同犯罪，辩护人的上述意见不能成立，不予采纳；关于辩护人认为被告人夏军滥用职权情节轻微，达不到犯罪的程度，可予以行政处罚的意见，虽然被告人夏军在《私有房屋所有权登记申请表》上签署“无土地证，上报待审”的这一客观意见，但被告人夏军将该申请表擅自交给秦某以致秦某得以在该申请表四邻一栏中加盖了伪造的萧县圣泉乡中心卫生院的印章，为00××89号房产证得以办理成功起到较为重要的作用，因此，被告人夏军的行为不属情节轻微，构成滥用职权罪，辩护人的上述意见不能成立，不予采纳。 关于被告人包金星辩解其加盖圣泉国土所印章时秦某所持的证明材料上无“且土地使用权属孙晓轶所有，性质属国有”这一内容的意见，经查，被告人包金星在侦查机关的供述中，曾多次提到该证明材料的内容，但均未否认其加盖公章时有“且土地使用权属孙晓轶所有，性质属国有”这一内容，证人秦某的证词亦否认其让被告人包金星加盖公章时有“且土地使用权属孙晓轶所以，性质属国有”这一内容，因此，被告人包金星辩解该内容是其加盖公章后所添加的意见无据可依，不予采纳；关于被告人包金星辩解其行为不属于徇私舞弊的意见，经查，证人秦某的证词证明其与在找被告人包金星加盖公章之前，二人经常在一起吃喝，关系熟悉、要好；被告人包金星在侦查机关供述，按照规定，国土所不能在秦某所持的证明上签署意见并加盖公章，但其考虑到与秦某系多年的朋友关系而予以签署意见并加盖公章。因此，被告人包金星的行为属于徇私舞弊，其辩解意见不能成立，不予采纳。 关于被告人包金星及辩护人提出被告人包金星不具有出具土地权属证的权利，其加盖圣泉国土所印章的证明材料起不到任何效力，证明材料中“且土地使用权属孙晓轶所有，性质属国有”系在包金星加盖公章后秦某所加写或其让别人加写，辩护人据此认为被告人包金星不能构成滥用职权罪意见，经查，被告人包金星明知土管所不具有出具国有土地权属证明的权利，明知其朋友秦某系为办理房产证而让其在土地权属证明材料上加盖公章，明知秦某办理房产证所涉及的土地属于国有，但其超越职权，在土地权属证明材料上擅自加盖圣泉土管所公章；即使无“且土地使用权属孙晓轶所有，性质属国有”之内容，亦不应该加盖国土所公章；即使“且土地使用权属孙晓轶所有，性质属国有”之内容系过后所加，但其所起作用亦是通过被告人包金星擅自加盖公章的行为而得以发挥，该份证明材料为00××89号房产证得以办理成功起到重要作用，因此，被告人包金星的行为构成滥用职权罪，辩护人的上述辩护意见不能成立，不予采纳。 关于被告人孙光军的辩护人提出虽然被告人孙光军对秦某所持土地来源证明未予核实，但该宗土地是秦某抵账而得，公诉机关所指控的相关诉讼与被告人孙光军的行为没有刑法上的因果关系，被告人孙光军的行为不应以犯罪论处的意见，经查，萧县人民法院（2005）萧民一初字第446号卷宗的相关材料证明，在秦某办理00××89号房产证之前，萧县圣泉乡卫生院已不欠秦某承建萧县圣泉乡卫生院门诊楼的工程款，因此，涉案土地是秦某抵账而得的事实不能成立；被告人孙光军在秦某未提供土地证的情况下，轻信秦某所持土地来源证明的真实性、未予调查核实便上报萧县建设局，为秦某办理了村镇建设工程规划许可证，从而使00××89号房产证得以办理成功；证人王某的证言及相关书证证明，因为孙晓轶办理了00××89号房产证，从而引发了多起行政及刑事案件。综上，被告人孙光军上述在工作中严重不负责任的行为构成玩忽职守罪，辩护人的上述辩护意见不能成立，不予采纳。 关于被告人孙峰宗的辩护人提出被告人孙峰宗的一系列行为均与其职权无关，可免予刑事处罚的意见，经查，虽然被告人孙峰宗不具有直接办理房产证的职责，但其作为萧县房管局的工作人员，接受秦某的请托，参与被告人夏军滥用职权行为，且出具保证书，为00××89号房产证的成功办理起到积极促成作用；且在明知萧县人民法院判决确认萧县房地产管理局为孙晓轶颁发的00××89号房屋所有权证违法的情况下，将由00××89号房产证拆分后的房产证交给秦某，造成房产证又被变更登记、相关产权被孙晓轶处分的后果。综上，被告人孙峰宗的行为构成滥用职权罪，不属于情节轻微不需要判处刑罚的情况，辩护人的上述辩护意见不能成立，不予采纳。 关于被告人夏军、包金星的辩护人提出公诉机关指控被告人夏军、包金星犯滥用职权罪已超过追诉时效的意见，经查，根据《中华人民共和国刑法》第八十七条第（二）项的规定，被告人夏军、包金星徇私舞弊的滥用职权行为的追诉时效为十年；根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件使用法律若干问题的解释（一）》第六条的规定，被告人夏军、包金星滥用职权罪的追诉期限，从危害结果发生之日起计算，即应从00××89号房产证的办理成功之日，亦即2009年6月1日起计算；萧县人民检察院以涉嫌滥用职权罪分别于2017年4月6日、5月27日对被告人夏军、包金星立案侦查，追诉期限均未超过十年，因此，二辩护人的上述辩护意见不能成立，不予采纳。 二、玩忽职守事实 2013年7月8日，萧县人民政府下发批复文件，同意萧县圣泉乡袁新庄行政村美好乡村总体规划（以下简称袁新庄美好乡村规划），总规划用地38.4公顷。2014年1月15日，该村被安徽省美好乡村建设工作领导小组办公室批准为2014年度全省美好乡村建设中心村。2013年11月9日，萧县圣泉乡袁新庄行政村与刘德远、徐辉签订了占地为32亩的美好乡村安置房及综合配套设施施工合同，合同约定由萧县圣泉乡袁新庄行政村负责办理该项工程所占土地的合法手续，保证安置入住率80%之后即进入建设施工。一期工程结束后，圣泉乡政府组织乡政府、乡土管所、乡建管所、乡派出所等单位对二期土地上的违法建筑进行强拆，随后即进行二期工程施工，于2016年初基本竣工。在施工期间，萧县人民政府于2014年7月8日将袁新庄美好乡村规划上报安徽省住建厅备案。一期工程土地原系建设用地，袁新庄行政村于2014年12月补办了一期工程的土地使用证。二期用地1.0227公顷为农用地，未办理农用地专用审批手续，系非法使用。被告人包金星作为圣泉土管所所长发现袁新庄美好乡村规划项目二期建设中违法用地行为，虽向圣泉乡政府报告，但未予以制止，未向上级主管部门报告；被告人孙光军作为圣泉建管所所长发现袁新庄美好乡村规划项目二期建设未取得建设工程规划许可证，未予以制止、责令补办相关手续、上报县城乡规划主管部门。 另查明：2015年6月1日，萧县圣泉乡党政联席会决定加快袁新庄美好乡村项目建设进度，督促土地、城建部门抓紧办理用地、建设手续。2016年4月21日，萧县圣泉乡人民政府以该乡16宗违法占地系高铁拆迁安置、美好乡村建设规划、民生工程等原因形成为由，书面请示报告萧县人民政府，将该16宗土地不计入非法用地整改范围，其中包括袁新庄美好乡村项目建设用地。因袁新庄美好乡村项目二期工程系非法用地，不能办理相关合法手续而不能出售，导致2016年以来，以要求解决工程款为由，承建商多人、多次进京、赴省、市、县上访，造成恶劣社会影响。为解决此上访事件，2018年6月26日，萧县圣泉乡党委会研究决定袁新庄美好乡村项目建设工程款由乡政府报县政府从袁新庄行政村空心村治理款中支付，工程款支付后，政府对相关房产予以接管并收购，并协调城建、国土、规划等部门办理相关手续。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认： （一）书证 1、萧政秘（2013）49号文件、袁新庄美好乡村规划平面布置图证明，2013年7月8日，萧县人民政府下发批复文件，同意袁新庄美好乡村规划，总规划用地38.4公顷。 2、萧政（2014）68号文件证明，萧县人民政府于2014年7月8日将袁新庄美好乡村规划上报安徽省住建厅备案。 3、《圣泉袁新庄土地置换综合开发合同》证明，萧县圣泉乡袁新庄行政村与刘德远、徐辉于2013年11月9日签订了占地为32亩的美好乡村安置房及综合配套设施施工合同，合同约定由萧县圣泉乡袁新庄行政村负责办理该项工程所占土地的合法手续，保证安置入住率80%。 4、萧编（2009）13号文件证明，萧县机构编制委员会关于萧县国土资源管理所机构编制等问题的通知规定，国土资源管理所在其辖区内主要履行的职责之一为：开展国土资源执法巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为。 5、萧政（2010）18号文件证明，萧县人民政府关于加强村镇规划建设管理的意见规定，对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的，由乡镇规划管理所制止并责令其补办相关手续，对不听劝阻的，上报县城乡规划主管部门。 6、萧县国土局勘测图纸证明，袁新庄美好乡村项目二期工程占用耕地1.0227公顷。 7、《违反土地管理规定行为报告单》证明，圣泉国土所两次向萧县圣泉人民政府报告袁新庄美好乡村项目非法占地事宜，时间为2014、2015年，有萧县圣泉乡人民政府印章，无签字。 8、安徽省美好乡村建设工作领导小组办公室皖美办发（2014）2号文件，证明2014年1月15日，萧县圣泉乡袁新庄行政村被批准为2014年度全省美好乡村建设中心村。 9、萧县圣泉乡人民政府（2016）74号文件，证明2016年4月21日，圣泉乡政府书面请示报告萧县县政府，将袁新庄行政村美好乡村建设用地不计入非法用地整改范围。 10、会议记录证明，2015年6月1日，萧县圣泉乡党政联席会决定加快袁新庄行政村美好乡村项目建设进度，督促相关单位办理建设手续；2018年6月26日，萧县圣泉乡党委会研究决定袁新庄美好乡村项目建设工程款由乡政府报县政府从袁新庄行政村空心村治理款中支付，政府将对相关房产予以接管并收购，并协调有关部门办理相关手续。 11、萧县信访局出具的《关于许辉等人越访的有关情况》证明，2016年以来，因美好乡村工程款问题多次进京、赴省、去市、来县上访。 （二）证人证言 1、郑某证明，他是萧县圣泉乡袁新庄行政村书记。2008年萧县建设局开会让各个村搞美好乡村规划。大约2010年，袁新庄村开始申报美好乡村。2013年袁新庄村被县里批为省级美好乡村。2014年开始建设。建设之前，乡土管所的衡某说一期的那块地能建，二期那块地不能建，必须变更土地用途才能建。开发商建了一期就停了。过了几个月，乡副书记欧林杰带领乡土管所、建管所、派出所等单位的人员约30余人对二期那块地上的违法建筑羊圈进行强制拆除。羊圈在二期那块地的中间，如不拆除就无法建设。拆除后，开发商就开始建房，无人过问，2016年建成。二期建成后开发商卖房子，房子不好卖，建房子的人就问开发商要钱，开发商没钱，建房子的人和开发商都上访。第一期办理了土地使用证和规划许可证，手续合法。二期工程是由乡政府组织国土所、建管所、派出所等部门强拆羊圈进行的，没有办理合法用地手续和规划许可手续。到目前为止，二期的土地手续还没办。在二期建设过程中，国土部门和城建规划部门从未查处过，从未向袁新庄村发出过处罚或者要求停工的通知书。 2、徐辉证明，他和袁新庄原来的书记李长兴的儿子李利是把兄弟。2013年，他听李利说袁新庄村有一个美好乡村建设的项目，他便将此事告诉干土建工程的刘德远，刘德远说这个工程可以干，提议他们一起干。于是，他和刘德远一起找到袁新庄村主任郑某说想干这个工程。当时郑某说袁新庄美好乡村项目是上级批的，建房用地是县里、乡里规划过的，能建设。如果他们想干得全部垫资建，工程款以后从空心村治理、危房改造、新农村建设的专项资金支付。郑某还说村干部主要是要点政绩。他们就承接了该工程，并签了合同。合同约定土地使用证和规划许可证都由村里负责办理。他们总共建了八栋五层的楼房，一栋两层楼房（在高压线下面）。2013年先建两栋（一期），2014年又建其余七栋（二期）。在建设期间，政府、土管、建管等部门没有对他们承建的工程进行过查处，反而给他们帮忙。一期建好后，因为二期土地上有一个羊圈没有拆掉，圣泉乡组织了土管所、建管所和派出所等单位人员进行强拆，带队的是圣泉乡的副书记欧林杰，拆掉后他们便开始建设。一期的两栋楼办了土地使用证和规划许可证，是村里办的；二期的目前还没办，郑某表示接着办。土管部门和建管（规划）等部门没有给他们下达过《停工通知书》或者《处罚通知书》等文书，如果有这种情况，他们不会垫资建。正是因为乡各里部门、村里都很支持，没有人强卖料、强送料，投资环境很好，他们才投资建设的。2016年审计后，县里让他们停止销售。他就和刘德远还有几个干附属工程的找县信访局、县美好办、市美好办、省美好办，但没有答复，2016年，他们不断去省市信访局和美好办去上访。2016年底，他们又到国家信访局上访。他们上访的目的主要是要求袁新庄村支付给他们工程款。 3、李长兴证明，2008年他任圣泉乡袁新庄行政村书记，2011年退休。袁新庄美好乡村项目大约从2013年开始建设。在建设之前，徐辉、刘德远通过他介绍找到时任村书记郑某，后来经过村里研究由徐辉、刘德远承建，双方签了合同。项目分两期，一期建设两栋房子，二期建设六栋楼还有附属设施。大约在2016年的年初建成。一期是建设用地，办理了合法的用地手续，二期工程没有合法的用地手续。在建设期间，没有任何部门到现场查处。 4、衡某证明，他是萧县圣泉乡土管所工作人员。袁新庄美好乡村项目建设分二期，一期有二栋楼，二期有六栋楼，还有一个农贸市场、一个广场。一期的土地原来是居民区，系建设用地，符合规划，办理了合法的用地手续。二期是耕地，不符合规划，没有办理用地手续。耕地要符合土地利用总体规划才能变成建设用地，然后办理土地使用证、建设工程施工许可证，方可建设。二期工程项目建设没有向国土部门申请变更土地用途。二期开工时他给村书记郑某说此土地属于耕地，不能搞建设。郑某说该项目是上级批准的。他把发现的情况向包金星所长进行汇报，包所长说查处，让向乡政府报告。他向乡政府分管领导李丹祥、李宁送交了《违反土地管理规定行为报告单》，李丹祥、李宁没有签字，当时盖了圣泉乡的公章。但乡政府没有安排查处。当时土管所考虑是上级批的项目，就没有认真查处。按照规定，土管所对违法用地一经发现应当制止，向领导汇报，发出停建通知书，然后立案查处。 5、李宁证明，他原任圣泉乡副乡长，2016年2月调离。2015年6月至调离时分管国土和规划。他开始分管此项工作时，袁新庄美好乡村项目建设的主要工程已经建成了。他不知道这个项目建设用地是否办理了合法用地手续、是否符合规划，不知道国土和规划部门是否对上述工程建设情况进行过查处，没有人向他汇报过违法用地情况。没有人给他送过《违反土地管理规定行为报告单》，如果送了，应当有他的签字。 6、李令武证明，他是萧县住建局村镇建设股股长。2014年，袁新庄村美好乡村开始建设不久，孙光军向他汇报说该项目建设没有办理规划许可证，他安排其向乡镇主要领导汇报，完善审批手续。之后，先期建设的两栋楼办理了建设规划许可证。后期建设的工程是否符合规划，孙光军没有向他汇报过。 7、李丹祥证明，他于2006年3月任圣泉乡副乡长，2016年2月调离。他任圣泉乡副乡长期间，分管国土和规划，不分管美好乡村建设。他在任圣泉乡任职期间，不知道袁新庄美好乡村项目建设用地是否办理了合法手续，不知道该项目是否符合规划，也不知道国土和规划部门是否对上述工程建设情况进行过查处。他不知道圣泉乡国土所是否给他送过《违反土地管理规定行为报告单》，如果送了，应当有他的签字。 8、陈立峰证明，袁新庄美好乡村项目建设时他任圣泉乡党委书记。该工程二期建设之前，乡政府实施过强拆。因为那快土地是耕地，耕地上有个养羊场，还有其他的建筑，均属违建，因此，乡里组织强拆。当时安排副书记欧阳杰带队组织实施的。袁新庄美好乡村项目建设是否符合规划他不知道，因为用地和规划手续应该由职能部门负责办理。2017年初，县里组织调查组调查袁新庄美好乡村项目建设违法用地事情，他才知道没有合法的用地手续，也不符合规划。国土所所长包金星、建管所所长孙光军没有给他汇报过此事，没有要求乡政府采取措施查处袁新庄美好乡村项目违法用地情况。 9、任训峰证明，他是圣泉乡办公室主任。圣泉乡国土所2014年7月10日、2015年10月20日的两份《违反土地管理规定行为报告单》上的“萧县圣泉乡人民政府”印章是圣泉乡政府的公章。印章平时是他保管，但上面印章不是他盖的，如果是这种情况加盖印章，他得向领导汇报。除非重大事项，使用印章都不登记。所以他说不清楚印章什么时间盖的。 10、欧林杰证明，他原是圣泉乡副书记，分管土地监察和矿山管理。袁新庄美好乡村项目建设是2013年开始的，共两期，2015年他离开圣泉乡的时候还没有建设好。在2期建设之前，他参加了养羊场违建的拆迁。当时乡政府发现有一个养羊场占用耕地，属于违建，乡里经过研究，由他牵头实施强拆，他就带领派出所、国土所、建管所、还有乡政府的人员及袁新庄村的村干部等相关人员到现场强拆。袁新庄美好乡村项目建设二期工程因为不符合规划，没有办理用地手续。违法占地的情况是在2017年初县里调查后他才知道的。之前，国土所和规划部门没有进行过查处，也没有人向他汇报过。 11、杨新民证明，他分管萧县国土监察大队工作。包金星没有向他汇报过袁新庄美好乡村项目建设违法用地情况。 （三）被告人供述 1、包金星供述，袁新庄美好乡村项目大概2016年初建成。开始建的两栋楼，因为符合条件，办理了集体土地使用证，是他经手办理的。后来又陆续建设了六栋楼和农贸市场及附属设施，大约15亩，未办理合法的用地手续。刚开始建设的时候，承建商徐辉、刘德远及袁新庄村书记郑某曾经咨询过他，他告诉他们，那块土地不符合土地利用总体规划，不能办理用地手续，不能建设。建设期间，圣泉土管所给乡政府送过《违反土地管理规定行为报告单》，是土管员衡某送的。他口头向陈立峰书记汇报过，陈立峰说让他们履行合法手续。他向县国土局监察大队杨新民汇报，杨新民说以后安排人配合土管所查处，后来一直没有来。他也向行政村发过《停工通知书》，但没人签字。按照《土地监察条例》规定，巡查发现后应该制止，发出《停建通知书》，同时向乡镇政府和县国土局报告，如果继续违建，就要强制拆除，如果没有拆除，国土部门要立案。他当时考虑该项目是政府行为，是乡里的重点项目，市、县领导多次参观，就对违法用地未予以足够重视，没有严格按照工作职责进行彻底查处。后来听说承建商因为工程款之事到国家信访局上访。 2、孙光军供述，袁新庄村美好乡村项目是2013年开始实施的。先期建有两栋楼，后来又建有六栋楼，还有一个农贸市场，大约于2015年底建成。在开工之前，他给袁新庄村村书记郑某说，必须办好相关手续才能建设。但没办手续，工程一直都在建。建好两栋楼后，乡里组织县住建局执法大队、土管所、建管所、乡政府、村两委对该工程地块上的违章建筑养羊场进行了强拆，他也参加了。拆好以后便继续建设的后来的工程。先建的两栋楼是建设用地，他经手补办了《乡村建设规划许可证》；后来建设的大约15亩土地性质是农用地，不能办理规划许可证。二期建设工程占用的土地属于一般耕地。在二期工程开始建的时候，他到现场去过，给原村书记李长兴说没有手续、不能建，给李长兴下达过一次《停工通知书》，李长兴没有签字。按照相关规定，一般耕地变更为建设用地后才能办理建设规划许可证，否则就不能进行工程建设。对没有建设规划许可证的施工建设首先应该责令停工，符合规划的补办规划手续，不符合规划的就要拆除。如果下达了《停工通知书》，而工程又没有停工，建管所应该向当地政府和主管局汇报，停工拆除。他当时向圣泉乡陈立峰书记汇报过袁新庄美好乡村项目建设没有规划许可证之事，陈立峰说让村里补办手续。他还给住建局村镇股的李令武股长汇报过，李令武让他督促村里办手续。他给袁新庄村书记郑某说过，二期建设没有任何手续，是违法的，让村里办手续。他说过以后，就没有再进一步督促，他当时考虑该项目是省美好办批准的项目，就没有按照正常的程序监督管理。 关于被告人包金星、孙光军的辩护人认为萧县圣泉乡袁新庄行政村美好乡村建设二期项目是政府研究、决定，是政府行为，公诉机关指控被告人包金星、孙光军构成玩忽职守罪不能成立的意见，经查，在案的书证、证人证言等证据证明，萧县圣泉乡袁新庄行政村美好乡村建设二期项目是政府研究、决定的，萧县圣泉乡政府的相关领导对违法用地、违法建设是明知的，但被告人包金星、孙光军分别身为萧县圣泉乡土管所所长、建管所所长，不能正确履行各自的工作职责，监管不到位，明知系违法用地、违法建设，自认查处不了而不予认真查处，对1.0227公顷耕地被非法占用的危害结果负有较大的责任，其行为均构成玩忽职守罪，二辩护人的以上辩护意见不能成立，不予采纳。 证明本案事实还有以下经庭审举证、质证的书证证实，本院予以确认： （一）户籍信息证明，被告人夏军、孙光军、包金星、孙峰宗出生日期等基本情况。卷二P52-55 （二）前科查询证明证明，夏军、包金星、孙峰宗无前科。卷二P56、P58-59 （三）违法犯罪记录、判决书、执行通知书等证明，被告人孙光军因犯危险驾驶罪，于2012年11月23日被萧县人民法院判处拘役三个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。卷二P57卷四P77-79 （四）萧县房地产管理局情况说明证明，萧县房地产管理局领导于2004年安排夏军临时负责圣泉区域的房屋登记工作，至2011年离岗休养，当时单位没有任命文件；领导临时安排孙峰宗协助房地产评估所王伟所长负责评估工作，单位没有任命文件。卷二P45-46 （五）萧县土地管理局萧土字（2003）15号文件证明，2003年4月7日，包金星任萧县圣泉乡国土资源所所长；2007年2月28日，孙光军任命为圣泉乡建设管理所所长。卷四P45-47卷二P47-51 （六）到案经过证明，被告人夏军、包金星、孙光军、孙峰宗分别于2017年4月6日、6月27日、5月27日、6月22日经萧县人民检察院反渎局传唤到案。 （七）发破案经过证明，被告人夏军、孙光军、包金星、孙峰宗涉嫌滥用职权一案，系中共萧县纪律检查委员会于2017年3月21日移交萧县人民检察院，同年4月6日，经检察长批准，萧县人民检察院对被告人夏军以涉滥用职权罪立案侦查并采取取保候审强制措施。同年5月27日和6月21日，分别对犯罪嫌疑人孙光军及包金星和孙峰宗以涉嫌滥用职权罪补充立案侦查,并入被告人夏军涉嫌滥用职权一案，同时采取取保候审强制措施。卷二P44 本院认为：被告人夏军、孙峰宗身为国家机关工作人员，徇私舞弊、滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为均构成滥用职权罪；被告人包金星身为国家机关工作人员，徇私舞弊、滥用职权，致使国家利益遭受重大损失；且严重不负责任，不认真履行职责，致使集体利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪、玩忽职守罪；被告人孙光军身为国家机关工作人员，徇私舞弊，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家、集体利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人夏军、孙峰宗犯滥用职权罪，被告人包金星犯滥用职权罪、玩忽职守罪，被告人孙光军犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确实、充分，予以支持。辩护人认为被告人夏军的行为不能构成滥用职权罪、被告人包金星的行为不能构成构成滥用职权罪、玩忽职守罪、被告人孙光军的行为不能构成玩忽职守罪的意见均不能成立，不予采纳。考虑到在第一起事实中所造成的后果，除本案四被告人的行为因素外，还有萧县圣泉卫生院擅自与秦某签订以地抵债协议、上级主管机关在办理规划许可证、房产证审核不严、萧县房管局对违法办理的房产证未予以及时注销等因素。因此，综合考虑以上因素对四被告人予以从轻处罚。第二起事实中所造成的后果，除被告人包金星、孙光军未尽监管职责外，萧县圣泉乡政府、袁新庄村、县国土局、县住建局等单位亦未尽到相应的监管职责，萧县圣泉乡袁新庄美好乡村建设项目系经省美好办批准的项目，具体施工建设行为系政府行为。因此，综合考虑以上情况，被告人包金星、孙光军在该起犯罪中属犯罪情节轻微，可不予以刑罚处罚。四被告人归案后均能如实供述自己的基本犯罪事实，系坦白，均具有依法从轻处罚情节。根据四被告人犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，对被告人夏军、孙峰宗依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第一、三款、第六十一条之规定；对被告人包金星、孙光军依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第一、三款、第三十七条、第六十一条之规定，判决如下： 一、被告人夏军犯滥用职权罪，判处拘役六个月，缓刑一年。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 二、被告人包金星犯滥用职权罪，判处拘役六个月，缓刑一年；犯玩忽职守罪，免予刑事处罚，决定执行拘役六个月，缓刑一年。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 三、被告人孙光军犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑一年。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 四、被告人孙峰宗犯滥用职权罪，判处拘役六个月，缓刑一年。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  李景文 人民陪审员  张 军 人民陪审员  张学光 二〇一八年八月九日 书 记 员  牛文艳 赵银风 附有关法律规定： 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，本法另有规定的，依照规定。 第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 第六十七条第三款 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。