广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤行终773号上诉人（原审原告）：谢拾安，男，汉族，广东省韶关市人，住广东省韶关市浈江区。上诉人（原审原告）：官水平，男，汉族，广东省翁源县人，住广东省翁源县。被上诉人（原审被告）：韶关市人民政府。住所地：广东省韶关市风度北路75号。法定代表人：骆蔚锋，市长。委托代理人：郎春贵，韶关市国土资源局法规科科长。委托代理人：江志平，广东天行健律师事务所律师。上诉人谢拾安、官水平因与被上诉人韶关市人民政府（以下简称“韶关市政府”）行政批复纠纷一案，不服广东省韶关市中级人民法院（2016）粤02行初100号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：韶关市政府办公室于2010年8月10日发出关于印发《韶关市区拆除违法建筑工作联席会议工作方案》的通知，具体内容为，浈江、武江区人民政府，市府直属和中省驻韶有关单位：《韶关市区拆除违法建筑工作联席会议工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。特此通知。附：韶关市区拆除违法建筑工作联席会议工作方案。为坚决打击严重破坏城市规划的违法违章行为，确保我市城市总体规划的顺利实施，遏制违法建筑蔓延的势头，我市将对当前各界反映较强烈。严重影响城市规划的违法建筑物进行强制拆除。为确保拆除工作顺利进行，市政府决定建立拆除违法建筑工作联席会议制度。一、联席会议的主要职责(一)负责领导韶关市区拆除违法建筑的实施工作，贯彻国家、省有关城市规划执法工作的方针、政策，制定韶关市区的具体工作方案。(二)明确各职能部门在拆除违法建筑实施过程中的职责分工，检查、督促各部门工作计划、方案的执行情况，协调解决拆除违法建筑方面的重大问题。(三)组织制订、实施韶关市区拆除违法建筑工作规划和年度计划，确定年度工作重点和重点拆除项目。组织、督促相关成员单位确定本单位、本部门、本辖区要实施重点拆除的违法建筑。(四)组织开展韶关市区重大的拆除违法建筑行动。(五)组织协调各职能部门对违法建筑进行必要的调查、摸底，对韶关市区违法建筑进行全面的巡查和监控。(六)联席会议各成员单位分成8个工作小组开展工作。各组负责人负责制定完成本组职责的工作方案并认真做好准备工作，全面落实。(七)协调解决拆除违法建筑工作中的其它事项。二、联席会议的组成。联席会议由市政府分管副市长任总召集人，市政帑分管副秘书长和市城乡规划局局长、市城市综合管理局局长、市公安局副局长、浈江区区长、武江区区长为召集人，市委宣传部、市公安局、市司法局、市城乡规划局、市城市综合管理局、市城市管理行政执法局、浈江区政府及有关部门、武江区政府及有关部门领导为成员，分成8个工作小组开展工作。联席会议下设办公室，办公室设在市城市管理行政执法局，作为联席会议的日常办事机构(具体名单附后)。略……。张越与谢拾安于2013年6月31日签订了一份《土地租赁合同》，具体内容为，出租方：张越(以下简称甲方)。承租方：谢拾安(以下简称乙方)。根据《中华人民共和国合同法》及相关法律规定，为了明确甲、乙双方的权利、义务，经双方平等协商，签订本合同。一、甲方将位于：韶关市浈江区十里亭镇金凤坪村委曹村石场的平方米空地的使用权出租给乙方使用。二、乙方承租本宗土地必须进行合法经营，否则甲方有权收回土地使用权，终止合同。三、乙方不得擅自转租本宗土地的使用权，如需进行转租应征得甲方书面面同意，否则甲方有权收回土地使用权，终止合同。四、乙方在租用期间，不得随意改变本宗土地状况和地上的附着物及水、电管网等设施，如确需改动或扩增设备应事先征得甲方书面同意后方可实施，对有关设施进行改动或扩增设备时如需办理相关手续，由乙方办理，甲方根据实际情况给予协助，所需费用由乙方承担，否则，乙方应恢复原状。五、乙方租用期间，有关市容环境卫生、门前三包等费用由乙方承担。六、甲方应协助乙方协调租赁土地周边邻里关系(包括道路交通人员车辆进出等)。乙方在租赁期间因生产经营所发生的所有事故及造成他人损害的，由乙方承担责任，与甲方无关。七、合同约定的租赁期限界满或双方协商一致解除合同后10日内，乙方应向甲方办理交接手续，交接时乙方应保证工作人员撤离、将属于自己的设备腾清，并将租赁范围内的垃圾杂物等清理干净。厂房、水电设施等建筑物归甲方不得拆除。甲方不得单方无故提前违约由回土地，否则一切损失赔偿将由甲方负责。八、租赁期限从2013年7月1日起至2039年6月30日止。九、租金：2013年7月1日到2016年6月30日1.3元／平方米：2016年7月1日到2021年6月30日1.7元／平方米；2021年7月1日到2026年6月30日2.1元／平方米；2026年7月1日到2031年6月30日2.5元／平方米；2031年7月1日到2036年6月30日2.9元／平方米；2036年7月1日到2039年6月30日3.3元／平方米。以上租金不含税，甲方出具收款收据，如需发票乙方支付税款。十、先交租后使用，由乙方于每个月30日前交纳给甲方。超期交租应向甲方支付每日千分之五的违约金。逾期90天不交租金，则乙方违约，甲方可终止与乙方合同，收回土地使用权并没收土地押金。十一、在租赁期限内，因城市规划建设征收和村委使用该土地，双方须解除合同时，甲方必须提前六个月书面通知乙方，做好搬迁准备，由此给乙方造成的经济损失由有关部门按照有关规定进行裣，且地面上建筑物、设备及搬迁费等的赔偿(按年限赔偿)归乙方，土地赔偿归甲方。十二、双方协商一致可加行签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。十三、本合同自双方签字、押金到帐后生效。十四、本合同一式两份，甲乙双方务执一份，具有同等法律效力。张越与官水平于2013年6月21日签订了一份《土地租赁合同》，具体内容为，出租方：张越(以下简称甲方)。承租方：官水平(以下简称乙方)。根据《中华人民共和国合同法》及相关法律规定，为了明确甲、乙双方的权利、义务，经双方平等协商，签订本合同。一、甲方将位于：韶关市浈江区十里亭镇金凤坪村委曹村石场的平方米空地的使用权出租给乙方使用。二、乙方承租本宗土地必须进行合法经营，否则甲方有权收回土地使用权，终止合同。三、乙方不得擅自转租本宗土地的使用权，如需进行转租应征得甲方书面面同意，否则甲方有权收回土地使用权，终止合同。四、乙方在租用期间，不得随意改变本宗土地状况和地上的附着物及水、电管网等设施，如确需改动或扩增设备应事先征得甲方书面同意后方可实施，对有关设施进行改动或扩增设备时如需办理相关手续，由乙方办理，甲方根据实际情况给予协助，所需费用由乙方承担，否则，乙方应恢复原状。五、乙方租用期间，有关市容环境卫生、门前三包等费用由乙方承担。六、甲方应协助乙方协调租赁土地周边邻里关系(包括道路交通人员车辆进出等)。乙方在租赁期间因生产经营所发生的所有事故及造成他人损害的，由乙方承担责任，与甲方无关。七、合同约定的租赁期限界满或双方协商一致解除合同后10日内，乙方应向甲方办理交接手续，交接时乙方应保证工作人员撤离、将属于自己的设备腾清，并将租赁范围内的垃圾杂物等清理干净。厂房、水电设施等建筑物归甲方不得拆除。甲方不得单方无故提前违约由回土地，否则一切损失赔偿将由甲方负责。八、租赁期限从2013年7月1日起至2039年6月30日止。九、租金：2013年7月1日到2016年6月30日1.3元／平方米：2016年7月1日到2021年6月30日1.7元／平方米；2021年7月1日到2026年6月30日2.1元／平方米；2026年7月1日到2031年6月30日2.5元／平方米；2031年7月1日到2036年6月30日2．9元／平方米；2036年7月1日到2039年6月30日3.3元／平方米。以上租金不含税，甲方出具收款收据，如需发票乙方支付税款。十、先交租后使用，由乙方于每个月30日前交纳给甲方。超期交租应向甲方支付每日干分之五的违约金。逾期90天不交租金，则乙方违约，甲方可终止与乙方合同，收回土地使用权并没收土地押金。十一、在租赁期限内，因城市规划建设征收和村委使用该土地，双方须解除合同时，甲方必须提前六个月书面通知乙方，做好搬迁准备，由此给乙方造成的经济损失由有关部门按照有关规定进行裣，且地面上建筑物、设备及搬迁费等的赔偿(按年限赔偿)归乙方，土地赔偿归甲方。十二、双方协商一致可加行签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。十三、本合同自双方签字、押金到帐后生效。十四、本合同一式两份，甲乙双方务执一份，具有同等法律效力。“韶关市政府”于2014年9月11日作出韶府复[2014]111号《韶关市人民政府关于实施移山路二期道路修建工程及市政综合养护基地项目和周边储备地土地和房屋征收的批复》，具体内容为，市土地储备中心：你中心《关于移山路二期道路修建工程及市政综合养护基地项目和周边储备地土地和房屋征收工作的请示》(韶士储字[2014]108号)收悉。经研究，同意你中心代表市政府组织实施移山路二期道路修建工程及市政综合养护基地项目和周边储备地土地和房屋征收工作，征收费用按实际费用核算。此复。韶关市浈江区拆除违章建筑工作联席会议办公室于2016年2月29日发出《通知》，具体内容为，为整顿和规范我市土地管理、城乡规范秩序，严厉打击违法用地、违法建设行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和(韶府[2014]111号)《韶关市人民政府关于实施移山路二期道路修建工程及市政综合养护基地项目和周边储备土地和房屋征收的批复函》的相关规定。现通知你在2016年3月1日前带齐兴建建筑物(构筑物)相关报批资料和户籍证明(身份证、户口簿)到我办进行登记。逾期不登记的，我办将根据调查所得证据，依照相关法律法规的规定，对你所建的建筑物(构筑物)作出行政处罚，由此产生的法律后果由你本人自行承当。登记地址：浈江区升平路74号光。原告谢拾安、官水平对“韶关市政府”于2014年9月11日作出的韶府复[2014]111号《韶关市人民政府关于实施移山路二期道路修建工程及市政综合养护基地项目和周边储备地土地和房屋征收的批复》不服，向原审法院提起本案行政诉讼，请求:撤销被告作出的《韶关市人民政府关于实施移山路二路道路修建工程及市政综合养护基地项目和周边储备土地和房屋征收的批复》；本案诉讼费由被告负担。原审法院认为：依据《中华人民共和国土地管理法》第二十一条：“土地利用总体规划实行分级审批。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。”第四十四条：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”第四十五条：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”第四十六条：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”参照《土地储备管理办法》第九条：“市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关手续的依据”的规定，原告谢拾安、官水平请求撤销“韶关市政府”于2014年9月11日作出的韶府复[2014]111号《韶关市人民政府关于实施移山路二期道路修建工程及市政综合养护基地项目和周边储备地土地和房屋征收的批复》理由不充分，“韶关市政府”是依据韶关市储备中心的请示对移山路二期道路修建工程及市政综合养护基地项目和周边储备地土地和房屋征收作出的批复，批复是同意该项目的实施方案，批复的批准，是作为办理相关审批手续的依据，其行为并未对原告权益造成影响，“韶关市政府”作出批复的行政行为合法，应予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告谢拾安、官水平的诉讼请求。本案受理费50元，由谢拾安、官水平负担。谢拾安、官水平不服上述判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人依据其作出的涉案《批复》对上诉人地上建筑物及附着物实施征收行为，已对上诉人的权益造成直接影响，因此，上诉人与本案具有法律上的利害关系；一审法院认定该《批复》未对上诉人权益造成影响是严重错误的。二、被上诉人没有向一审法院提交任何证据材料，但一审法院却错误的认定被上诉人作出批复的行政行为合法。三、一审法院未对被上诉人作出的《批复》的行政行为的性质作出认定，直接影响到了本案的判决。上诉请求：1、请求依法撤销广东省韶关市中级人民法院作住出的(2016)粤02行初100号《行政判决书》；2、撤销被上诉人作出的《韶关市人民政府关于实施移山路二期道路修建工程及市政综合养护基地项目和周边储备土地和房屋征收的批复》；3、一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。韶关市政府二审答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。经审查，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为：本案系行政批复纠纷。二审争议的焦点是韶关市政府作出的《韶关市人民政府关于实施移山路二期道路修建工程及市政综合养护基地项目和周边储备土地和房屋征收的批复》是否合法。《中华人民共和国土地管理法》第二十一条规定：“土地利用总体规划实行分级审批。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。”第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《土地储备管理办法》第九条规定：“市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关手续的依据。”据此，韶关市政府作出《韶关市人民政府关于实施移山路二期道路修建工程及市政综合养护基地项目和周边储备土地和房屋征收的批复》，同意韶关市土地储备中心的请示，批准同意项目的实施方案，符合法律规定。综上，原审判决处理结果正确，本院依法应予维持。上诉人上诉请求改判的理据不足，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人谢拾安、官水平共同负担。本判决为终审判决。审判长  徐曾沧审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇一八年八月二十七日书记员  李文蓝