湖南省常德市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)湘07行初52号 原告鲍朝晖，男，1968年2月12日出生，汉族，住湖南省澧县，系限制民事行为能力人。 法定监护人鲍幸幸(鲍朝晖之女)，1990年8月26日出生，汉族，住湖南省澧县。 委托代理人鲍礼坪(鲍朝晖胞弟)，1971年2月28日出生，汉族，住湖南省澧县，代理权限为特别授权代理。 被告澧县人民政府，住所地湖南省常德市澧县澧阳街道古城路。 法定代表人徐荩，县长。 行政机关出庭应诉负责人戴作银，分管澧县人民政府征收补偿工作。 委托代理人刘云武，系澧县国有土地上房屋征收与补偿工作办公室工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人胡一飞，湖南中锋律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 被告常德市人民政府，住所地湖南省常德市武陵区朗州路。 法定代表人曹立军，市长。 委托代理人曾晓红，系常德市人民政府法制办工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人全冠吉，系常德市人民政府法制办工作人员，代理权限为一般授权代理。 原告鲍朝晖诉被告澧县人民政府(以下简称澧县政府)房屋征收补偿决定及常德市人民政府(以下简称常德市政府)行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年7月17日公开开庭审理了本案，原告鲍朝晖的委托代理人鲍礼坪，被告澧县政府分管征收补偿工作的负责人戴作银及委托代理人刘云武、胡一飞，被告常德市政府的委托代理人全冠吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告澧县政府于2017年10月23日作出澧政函[2017]159号房屋征收补偿决定：一、依法对被征收人鲍朝晖位于澧阳街道芬司街社区澧房权证阳字第**0785号、010786号房屋进行征收补偿。二、被征收人可以选择货币或者产权调换的补偿方式。选择货币补偿方式，补偿502922元，其中房屋价值补偿费430696元、室内装饰装修补偿费64906元、搬迁费3600元、临时安置费3780元，已由县征收办足额存储，被征收人可随时领取。选择房屋产权调换方式，供产权调换的房屋位于澧西街道黄泥安置小区，搬迁费、过渡期间临时安置费按补偿方案规定支付。被征收人应在本决定送达之日起15日内书面选择产权调换方式，并按照征收补偿方案规定，根据被征收房屋的市场评估价格和所调换房屋的市场评估价格及时结清产权调换的差价，逾期不书面选择产权调换方式或未按规定计算、结清产权调换差价的，视为放弃产权调换方式。三、被征收人应自本决定送达之日起15日内，从被征收房屋内搬出并腾空房屋。 原告鲍朝晖起诉称：其与鲍礼坪系亲兄弟，因历史原因房屋登记在本人名下，但实际上两家都居住在涉案房屋内，且房屋的维修等工作鲍礼坪均有参与，因此鲍礼坪是适格的原告。澧县政府因河湖水网连通生态水利工程项目建设需要征收鲍朝晖、鲍礼坪的房屋，原告积极配合，表达了房屋产权调换的请求，但澧县政府只愿意给予货币补偿，因此澧县政府剥夺了其商品房产权置换的选择权，补偿决定违法。原告认为澧县政府征收的是两个家庭的房屋，应按照两个家庭来进行安置房安置，且现安置房位于城郊，因此不同意此安置方式，原告经向澧县政府反映诉求，向常德市政府申请行政复议未果，故诉至法院，1、请求撤销澧县政府作出的澧政函[2017]159号房屋征收补偿决定；2、本案诉讼费由被告承担。 原告为证明其诉讼主张向本院提交以下证据材料： 1.澧政函[2017]159号澧县人民政府《关于鲍朝晖房屋征收补偿的决定》，拟证明已收到补偿决定。 2.鲍朝晖的房屋所有权证、国有土地使用权证复印件。 3.鲍朝晖房屋照片。 4.鲍幸幸证明材料。 5.鲍泽俊书写的证明材料。 6.关于芬司街46-12号房屋居住情况证明，拟证明涉案房屋被征收，鲍朝晖、鲍礼坪均具有原告主体资格。 7.2018年3月语音详单。 8.2017年10月30日鲍礼坪向市政府的《诉求书》。 9.2018年3月16日关于鲍朝晖、鲍礼坪房屋拆迁安置的申请报告。 证据7-9拟证明进入复议阶段后，常德市政府协调的过程，以及原告表达诉求的过程。 10.鲍朝晖的特别授权委托书。 11.鲍朝晖关于鲍礼坪为房屋共有人的证明。 12.原告一的房屋照片。 证据10-12拟证明鲍礼坪代理人资格及共有人资格。 被告澧县政府答辩称：答辩人依据合法有效的《关于征收河湖水网连通生态水利工程项目国有土地上房屋的决定》、《鲍朝晖房屋征收估价分户报告》，充分履行协商、告知义务后，依法作出的澧政函[2017]159号《关于鲍朝晖房屋征收补偿的决定》，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。综上，澧县政府请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告澧县政府在举证期限内向本院提交了以下证据材料： 1.2016年6月3日澧县兰江水利建设投资有限责任公司的《房屋征收申请书》。 2.2015年6月18日澧发改投[2015]52号《关于澧县河湖水网连通生态水利工程可行性研究报告的批复》。 3.2016年3月澧县政府作出的《澧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。 4.建规[选]字第430723201600002号《湖南省建设项目选址意见书》。 5.2016年1月7日澧国土资预审字[2016]03号《关于澧县河湖水网连通生态水利工程建设项目用地预审意见》。 6.2016年1月12日澧环建[2016]3号《关于澧县平原地区河湖水网连通生态水利工程项目环境影响报告表的批复》。 7.2016年7月20日澧县政府第十六届二十三次常务会议纪要。 8.2014年9月30日澧政发[2014]8号关于印发《澧县国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的通知。 9.2016年9月27日澧县兰江水利建设投资有限责任公司出具的河湖水网连通生态水利工程项目房屋征收社会稳定风险评估报告。 10.澧政办告字[2016]1号《关于澧县河湖水网连通生态水利工程建设项目房屋征收范围的公告》及张贴照片。 11.入户调查摸底表及公示照片。 12.2016年7月5日澧政函[2016]74号关于《河湖水网连通生态水利工程项目房屋征收补偿方案(征求意见稿)》征求公众意见的公告及公示照片。 13.2016年9月30日澧县兰江水利建设投资有限责任公司与澧县征收办《房屋征收补偿款专用账户监管协议书》及银行账户金额表。 14.2016年10月13日澧政函[2016]98号《关于征收河湖水网连通生态水利工程项目国有土地上房屋的决定》公示后及照片。 证据1-14拟证明澧县政府根据公共利益的需要，作出的澧政函[2016]98号《关于征收河湖水网连通生态水利工程项目国有土地上房屋的决定》，符合国民经济和社会发展规划，程序合法。 15.房地产价格评估机构报名登记表。 16.备选房地产价格评估机构营业执照及资质证书。 17.选定房地产价格评估机构结果公示照片(公证书内容)。 18.2016年10月31日湖南省澧县公证处出具的(2016)湘常澧证民字第972号公证书。 19.2016年11月3日澧征办委(2016)10号《房屋征收估价委托书》。 20.湘鸿房地(2016)(征)字第F-089-B4号、湘鸿房地(2016)(征)字第F-089-B53号《房屋征收估价分户报告》。 21.房屋征收估价分户报告送达回证。 证据15-21拟证明房屋征收评估机构的选定程序合法，房屋征收分户评估报告合法有效。 22.鲍朝晖、鲍幸幸、鲍礼坪身份证复印件。 23.鲍朝晖精神残疾证、夏绍辉精神智障诊断证明。 24.鲍泽俊给鲍礼坪的授权委托书，鲍幸幸及夏绍辉、鲍泽俊给鲍礼坪的授权委托书。 25.鲍朝晖房屋征收协商谈话记录3次。 26.调换房屋位置证明。 27.2017年10月23日澧政函[2017]159号《关于鲍朝晖房屋征收补偿的决定》。 28.《关于鲍朝晖房屋征收补偿的决定》的送达回证。 29.《关于鲍朝晖房屋征收补偿的决定》的公示照片。 30.整体评估报告。 证据22-30拟证明《关于鲍朝晖房屋征收补偿的决定》履行了充分协商、送达、公示程序、事实清楚、程序合法、适用法律正确。 被告常德市政府答辩称：一、答辩人是法定的复议机关；二、答辩人办理行政复议案件程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。综上，答辩人作出的常政复决字[2018]25号《行政复议决定书》主体适格、程序合法、适用法律正确，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告常德市政府在举证期限内向本院提交了以下证据材料： 1.2017年12月13日原告提交的《行政复议申请书》，拟证明原告提出行政复议的请求、事实及理由、时间。 2.行政复议立案受理登记表，拟证明被告受理行政复议的时间。 3.常答复字[2017]第106号行政复议答辩通知书存根，拟证明被告向复议被申请人送达答辩通知书及复议被申请人收到答辩通知的时间。 4.行政复议答辩书及证据目录，拟证明复议被申请人提交答辩书及相关证据材料的时间。 5.关于请求延长行政复议案件审理期限的报告、行政复议案件延期审理通知书、送达回执，拟证明被告延长行政复议案件审理期限的时间、原因及送达情况。 6.审理报告及签发文稿，拟证明被告审理后提出的复议意见及复议机关负责人同意签发情况。 7.常政复决字[2018]25号常德市政府行政复议决定书及送达回证，拟证明被告作出行政复议决定书及送达决定书的时间。 在审理过程中，各方当事人对对方提交的证据材料进行了质证。 被告澧县政府对原告提交的证据1无异议；对证据2-6的真实性、合法性无异议，但关联性有异议，不能证明鲍礼坪为本案的适格原告，即为被征收人；对证据7-9的关联性有异议，证据7的合法性有异议，未经允许擅自录音，只能证明行政复议阶段为原告做了一定工作；对证据10无异议；对证据11的关联性有异议，不能证明鲍礼坪为被征收房屋的所有权人。 被告常德市政府对原告提交的证据7合法性、关联性有异议。录音未经过允许，且与本案没有关联。 原告对被告澧县政府提交的证据1-14无异议；对证据20有异议，该份报告没有根据其选择的产权调换方式进行评估、且价值评估时点不合法。评估报告应该有法定要求，该报告不具备合法性；对证据27征收部门未遵循其意愿，澧县政府是在剥夺其选择权的情况下作出的征收补偿决定；对证据30不予认可。 原告对被告常德市政府提交的证据7有异议，认为协调在复议决定作出以后，复议程序有问题，常德市政府的复议决定中表述的事实没有依据。 经庭审质证，本院对证据材料作如下确认： 一、原告向本院提交的证据1、被告澧县政府提交的证据27及被告常德市政府提交的证据7为本案被诉行政行为，其合法性是本案审查的对象，不属于证据。 二、原告向本院提交的证据2、3符合证据的三性，予以采信。 三、原告提交的其他证据均与本案无关联，不予采信。 四、被告澧县政府提交的证据1-26、证据28、证据29、证据30能够证明被告对原告作出征收补偿决定履行的法定程序，本院予以采信。 五、被告常德市政府提交的证据1-6能够证明被告对原告作出的行政复议决定履行的法定程序，本院予以采信。 经审理查明，为了建设水资源配置工程、水网水环境、水生态修复工程和灌排体系工程，根据澧县兰江水利建设投资有限责任公司(以下简称兰江水利公司)的报告，2015年6月18日，澧县发展改革局对兰江水利公司作出澧发改投[2015]52号《关于澧县河湖水网连通生态水利工程可行性研究报告的批复》。2016年1月5日，澧县规划局为兰江水利公司核发建规[选]字第430723201600002号《建设项目选址意见书》，并于2月14日颁发建规[地]字第430723201611002号《建设用地规划许可证》用于澧县河湖水网连通生态水利工程。2016年1月7日，澧县国土资源局出具关于澧县河湖水网连通生态水利工程建设项目用地预审意见证明用地均符合其所涉及乡镇的土地利用总体规划(2006-2020)并通过预审。2016年1月12日，澧县环境保护局出具关于澧县平原地区河湖水网连通生态水利工程项目环境影响报告表的批复，证明该项目符合国家环保产业政策，选址合理，同意建设。2016年9月27日，兰江水利公司出具河湖水网连通生态水利工程项目房屋征收社会稳定风险评估报告。 2016年6月6日，澧县国有土地上房屋征收与补偿工作办公室(以下简称澧县征补办)发布澧征办告字[2016]1号《关于澧县河湖水网连通生态水利工程建设项目房屋征收范围的公告》并予以公示，征收范围东至澧浦南路、南至栗河南岸规划蓝线、西至护城南路、北至栗河北岸。2016年7月5日，澧县政府发布澧政函[2016]74号关于《河湖水网连通生态水利工程项目房屋征收补偿方案(征求意见稿)》征求公众意见的公告并予以公示，该公告载明了征收部门、征收实施单位、征收范围、征收补偿实施期限、征收补偿对象、征收补偿方式、征收补偿内容等。2016年10月13日，澧县政府作出澧政函[2016]98号《关于征收河湖水网连通生态水利工程项目国有土地上房屋的决定》，涉案房屋在征收范围内，房屋所有权证号为澧房权证阳字第**0785号、010786号，证载面积115.86平方米，混合结构，用途为住宅。另有未经产权登记的主体房屋建筑面积5.29平方米、附属用房建筑面积9.99平方米、地下室14.06平方米。2016年10月31日，在湖南省澧县公证处的见证下，澧县征补办以投票方式选定湖南鸿天房地产土地评估有限公司(以下简称鸿天公司)为被征收房屋的评估机构。2016年11月3日，澧县征补办向鸿天公司出具了澧征办委(2016)10号《房屋征收估价委托书》。2016年12月29日，鸿天公司对涉案房屋以及涉案房屋装饰装修及设施作出《房屋征收估价分户报告》[湘鸿房地(2016)(征)字第F-089-B4号、湘鸿房地(2016)(征)字第F-089-B53号]。2017年3月7日，澧县征补办工作人员将上述两份分户估价报告送达鲍朝晖。2017年3月7日至9月30日，澧县征补办工作人员与原告就涉案房屋的征收补偿事宜进行多次协商，始终未达成协议。2017年10月23日，澧县政府作出澧政函[2017]159号房屋征收补偿决定。2017年10月25日，澧县征补办工作人员将该决定送达给原告。2017年11月27日，澧县住房保障办公室为原告提供了黄泥安置小区10-502号产权调换房。 2017年12月13日，原告不服该征收补偿决定向常德市政府申请行政复议。2017年12月18日，常德市政府受理该申请，同日向澧县政府邮寄送达鲍朝晖的行政复议申请。2017年12月29日，澧县政府作出行政复议答复。2018年2月7日，因案情比较复杂，特申请延期30日。2018年2月8日，将行政复议案件的延期审理通知书邮寄送达给鲍朝晖和澧县政府。2018年3月12日，常德市政府作出行政复议决定。2018年3月29日，将行政复议决定书邮寄送达给鲍朝晖和澧县政府。原告不服房屋征收补偿决定和行政复议决定，诉至本院，请求撤销前述两个决定。 本院认为，澧县政府征收涉案房屋用于澧县河湖水网连通生态水利工程建设项目，符合公共利益。建设项目经过立项批复，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划。澧县政府在作出征收决定前，房屋征收部门拟定了征收补偿方案，澧县政府组织相关部门对征收方案进行了论证并公布，征求公众意见。原告对于澧县政府作出的征收决定的合法性不持异议。对于鲍礼坪的原告资格问题，在本院(2018)湘07行初52号行政裁定书中已进行释法说理并裁判，因此，本案的争议焦点为澧县政府对鲍朝晖作出的澧政函[2017]159号房屋征收补偿决定是否合法以及常德市政府对鲍朝晖作出的常政复决字[2018]25号行政复议决定是否合法。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十一条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。澧县政府作出征收补偿决定前，对涉案房屋的权属、区位、面积及装饰装修等情况进行调查登记，并在征收范围内公布了调查结果。组织被征收人通过投票选定了鸿天公司作为房地产价格评估机构，委托鸿天公司对涉案房屋的价值进行了评估并作出了分户评估报告。澧县征补办工作人员已将涉案房屋的分户估价报告送达鲍朝晖，鲍朝晖如对评估结果有异议，应向鸿天公司申请复核，对复核结果有异议的，还可以向房地产评估专家委员会申请鉴定，鲍朝晖对估价结果未申请复核鉴定。澧县征补办工作人员多次与原告就涉案房屋的征收补偿问题进行协商，但在征收方案确定的签约期限内未能达成补偿协议，澧县政府遂对鲍朝晖作出房屋征收补偿决定，该决定赋予了鲍朝晖选择货币补偿或者产权调换的权利，且货币补偿及产权调换均无明显不合理情形。 常德市政府作出常政复决字[2018]25号行政复议决定前，依法进行了受理、向澧县政府送达行政复议申请书、申请延期、作出复议决定、送达复议决定文书等相关法律程序，因此，其作出的常政复决字[2018]25号行政复议决定并无不当。 综上所述，澧县政府作出的澧政函[2017]159号房屋征收补偿决定和常德市政府作出的常政复决字[2018]25号行政复议决定，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。原告的起诉理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告鲍朝晖的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告鲍朝晖负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审判长  王继春 审判员  唐招军 审判员  杨名夏 二〇一八年八月九日 书记员  盛宇希 附本判决适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。