广州铁路运输第一法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）粤7101行赔初4号原告：潘桂莲，女，1958年1月6日出生，汉族，住广州市荔湾区。委托代理人：徐晓彦，广东安国律师事务所律师。被告：广州市荔湾区人民政府西村街道办事处，住所地：广州市荔湾区协和路1号。法定代表人：方国良，职务：主任。委托代理人：杨小华。委托代理人：莫圣玮，广东穗南律师事务所律师。原告潘桂莲诉被告广州市荔湾区人民政府西村街道办事处行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告潘桂莲及其委托代理人徐晓彦，被告广州市荔湾区人民政府西村街道办事处的委托代理人杨小华、莫圣玮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘桂莲诉称，原告是广州市荔湾区珠江桥中坦尾农民，1978年参加工作，1989年3月因广州市供电局征地建电塔，我村农民转为城镇居民户口，归属被告行政区域管辖，原告因失去土地而无没有工作，1989年5月到白云区政府买来失业证做监工，1991年被告发放生育指标给原告，1992年1月生育一女李美英，同年5月办理节育手术，1994年失业证期满换领，但被被告扣押失业证，致使无法寻找新的工作。1998年不准原告女儿入学读书，强迫原告在1998年5月8口做了计生输卵管结扎手术才准原告女儿报名读书，但被告违法扣押原告的计生证，使原告无法到用人单位见工劳动，从1999年4月原告只能给家庭雇主做家政，同年12月得知广州市政府对相关就业人员提供社会资助规定，原告持征地证明、特困职工证和广州市低收入困难家庭证到荔湾区劳动局申请参保手续，可以一次性购买十年养老保险至到50岁退休。但得到的答复是需要补充提交计生证。于是我向居委申请退回计生证，但被拒绝，2000年该政策停止前居委都没有同意原告的申请。1998年8月6日，原告作结扎手术中取节育环引起大出血，因原告没有医疗保险，无钱医治至今留下后遗症，丈夫也已患癌症晚期于2001年病逝，2002年广州市政府出台申领从事社区就业服务岗位保险费资助的规定，原告的雇主出多次证明，居委都不批准原告参保，还于2002年10月28日到荔湾区劳动局下家乐公司担保，方才办到了六个月的社保，2003年5月续保，家乐公司为原告出具了《广州市灵活就业劳务协议书》要我回居委申请登记，居委出具一式三份表格让雇主填好并打指印送回，但居委主任后称雇主是原告亲戚，还打电话威胁雇主，对原告的参保申请百般刁难不予审核，不给盖章，原告也向被告申请但没有任何回复，致使原告此后无法续保。2003年至2007年期间，原告多次向政府反映社保和养老待遇问题，均遭到被告的阻碍，2006年5月20日，原告病情发作后被送往广州市慈善医院做冠心病手术，直至2008年1月原告满50岁退休年龄，原告病情仍未有好转，严重贫血生活基本不能自理，原告到劳动局咨询退休事宜，劳动局称因原告只购买了六个月的社保，无法办理退休手续，2008年至2013年期间，因我结扎引起的严重贫血，生活仍无法自理，2012年3月11日医院要求原告住院输血治疗，期间做了全子宫切除手术才止血，差点因此失去性命，至今仍要服用慢性药。2013年10月满55岁退休年龄，原告到相关部门咨询仍然无法享有养老待遇，荔湾区地税局全额自费收取原告医疗保险至今。原告认为，被告因没有按照广州市政府相关政策规定的要求，为原告办理续保手续，导致原告自20O8年1月满50岁退休后无法享受养老待遇至今，并且因此多支出了社保费，故请求法院依法认定被告行为违法，判决撤销被告作出的[2018]荔西赔决字1号《不予赔偿决定书》，判决被告赔偿原告自2008年1月至今应退休的养老待遇损失152397.6元和社保支出9150.4元。被告广州市荔湾区人民政府西村街道办事处辨称，一、西村街道办事处作为原告申请书中列明的赔偿义务机关，依法有权对原告的国家赔偿申请作出决定。原告潘桂莲以其自身合法权益受到侵害为由向我方提出国家赔偿申请，我方依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定……”的规定，依法有权对原告的国家赔偿申请作出诀定。二、西村街道办事处作出不予赔偿决定程序合法。原告于2017年12月13日向我方提出国家赔偿申请，我方按照《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定于2018年1月22日作出(2018)荔西赔决字l号《不予赔偿决定书》，并于2018年1月24日送达给原告。据此，我方已按照相关法律规定作出不予赔偿决定并送达给原告，我方作出该诀定的程序符合法律规定。三、西村街道办事处作出不予赔偿决定有充分的事实依据和法律依据。经我方查明，原告自2003年1月起至2003年6月止购买了六个月的社会保险，2003年7月开始至2013年9月未购买社会保险，后于2013年10月起购买养老保险至2015年10月，2015年11月未购买养老保险，2015年12月重新购买养老保险直至2017年11月。另原告于2016年6月18日一次性补缴2006年7月至2008年1月共19个月的养老保险，补缴费用总额为9150.40元。我方另查明，2002年底，西村街增埗社区居委会按照相关规定、程序核实情况后，在原告的社区就业资助申请登记表和申请资料上加具了意见并盖章，且原告亦于2003年1月至6月成功投保。原告显然不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的有取得赔偿权利的任一情形，另根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条的规定及我方查明的事实，西村街增埗社区居委会已按照相关规定履行了其义务，原告所称其不能享有基本养老待遇并非是西村街居委会原因或因我方原因导致的，因此，原告自2008年1月至今退休养老待退损失152397.6元和补缴社保费用9150.4元与我方无关，我方对原告的此项请求不予赔偿。根据《广州市街道办事处工作规定》的相关规定，我方作为广州市荔湾区人民政府的派出机关，并非原告的用人单位，既无法定义务又无法定职权为原告补办自2003年7月至2008年1月期间的社会保险手续并办理退休手续，因此，原告要求我方补办自2003年7月至2008年1月期间的社会保险手续并办理退休手续的请求，并无事实及法律依据，我方予以驳回，不予赔偿。综上所述，我方作出的不予赔偿决定所依据的事实清楚、适用法律正确，请合议庭依法予以维持。经审理查明，原告潘桂莲的社会保险缴费历史明细显示其于2003年1月-2003年6月缴纳社会保险费，后分别于2013年10月-2015年10月，2015年12月-2017年11月缴纳养老保险费。2016年6月18日，原告以灵活就业人员身份一次性缴纳2006年7月-2008年1月共计19个月的养老保险费，费用总额为9150.40元。2017年12月13日，原告向被告递交申请书，请求被告赔偿原告自2008年1月起应退休的养老待遇损失152397.6元和社保支出费用9150.4元，并要求被告为原告补办2003年7月至2008年1月期间的社会保险手续及办理退休手续。原告在该申请中称因被告1998年起扣留原告计生证，导致其无法到用人单位工作，无法正常购买社保，未能享受一次性购买十年养老保险至50岁的政策，同时在原告符合申请办理社区就业服务岗位社会保险资助的情况下，被告未依法批准原告办理参保手续，导致原告无法办理社会保险和退休，无法享受退休待遇等。2018年1月22日，被告作出（2018）荔西赔决字1号《不予赔偿决定书》，认为现无证据证明原告不能享有基本养老待遇是西村街居委会原因或被告原因导致，原告请求的养老待遇损失和社保费支出与被告无关，原告请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的获得赔偿情形，决定不予赔偿，同时认为原告关于被告为其补办社会保险手续并办理退休手续的主张并非被告法定义务或法定职权。被告遂依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第五条、第十三条的规定，决定对原告的赔偿申请予以驳回，不予赔偿。原告不服，诉至本院。以上事实，有缴费历史明细表、灵活就业人员一次性缴纳养老保险核定单、申请书、（2018）荔西赔决字1号《不予赔偿决定书》等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，原告认为被告扣留其计生证导致原告无法参保与享受退休待遇以及被告未办理相应批准手续导致原告未能办理社区就业服务岗位社会保险资助，但原告并未提供充分证据证明系因被告的前述行为导致其无法享有养老保险退休待遇及产生社会保险费用支出，且无相应程序确认被告对原告作出违法行政行为，故原告要求被告予以赔偿的请求缺乏相应事实和法律依据，对其主张本院不予支持。原告在申请中提出的被告为其办理社会保险手续及退休手续的主张明显不属于被告职权范围，被告在涉案决定书中对此予以告知亦并无不当。综上所述，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告潘桂莲的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  徐 星人民陪审员  尹春生人民陪审员  刘玉玲二〇一八年八月十六日书 记 员  邓鸿雯