广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初1486号原告：何秀英，女，1970年11月18日出生，汉族，住广州市白云区，委托代理人：莫润辉（系原告何秀英丈夫），男，1963年10月8日出生，汉族，住广州市越秀区。被告：广州市白云区人民政府石井街道办事处，住所地：广州市白云区石井街石丰路**。法定代表人：罗东芳，职务：主任。委托代理人：夏琰，该街道办工作人员。委托代理人：周攀攀，广东经国律师事务所律师。第三人：广州市白云区石井街庆丰经济联合社，地址：广州市白云区石井街庆丰村。负责人：张绍源，职务：社长。委托代理人：陈立、冯国斌，广东晟晨律师事务所律师。原告何秀英不服被告广州市白云区人民政府石井街道办事处行政处理决定一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告何秀英及其委托代理人莫润辉，被告广州市白云区人民政府石井街道办事处的委托代理人夏琰、周攀攀，第三人广州市白云区石井街庆丰经济联合社的委托代理人陈立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何秀英诉称，根据户口本底册，原告户口一直在庆丰村，从未迁出村，且原告在2000年超生一孩，已于2002年缴纳超生罚款。根据《中华人民共和国妇女权益保护法》第二十三条、第二十四条的规定，现要求庆丰经济联合社，按照原村民福利待遇恢复原告股份分红及一切村民待遇，补发2006年至2017年的股份分红金额，具体如下：2006年：8股×70元／股=560元；2007年：9股×70元／股=630元；2008年：10股×70元／般=700元；2009年：11股×95元／股=1045元；2010年：12股×120元／股=1440元；2011年：人头股1000元，13股×200元／股=2600元，共3600元；2012年：人头股1000元，13股×300元／股=4200元，共5200元；2013年：人头股1000元，13股×400元／股=6000元，共7000元；2014年：人头股1000元，13股×400元／股=6400元，共7400元；2015年：人头股1000元，13股×500元／股=8500元，共9500元；2016年：人头股1000元，13股×500元／股=9000元，共10000元；2017年：人头股1000元，13股×500元／股=9000元，共10000元；以上合计金额：57075元。原告不服被告作出的行政处理决定，请求法院判决：一、撤销被告作出的云石行决字[2018]029号《行政处理决定书》；二、被告重新作出新的行政处理决定；三、被告恢复原告一切原村民享有的福利待遇；四、诉讼费由被告承担。被告广州市白云区人民政府石井街道办事处辩称，一、我街道办事处具有对农村集体经济组织成员待遇申请作出行政处理决定的权利。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项，《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条第（九）项的规定，我街道办事处是广州市白云区人民政府的派出机关，在广州市白云区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对原告提出的村民待遇申请作出行政处理决定。二、我街道办事处作出的《行政处理决定书》认定事实清楚。我街道办事处根据《广东省农村集体经济组织管理规定》确定的“户口加义务”标准，对原告何秀英是否具有原告集体经济组织成员身份及待遇进行界定。原告提供的身份证、户口簿等证据证实：原告何秀英，1970年11月18日出生，户口保留在广州市白云区庆丰新庄四眼井**。1993年3月与村外人士结婚，2000年5月政策外生育一孩。2002年10月31日因城中村转制，原告户户口农转非。此，原告满足了《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定的“原人民公社、生产大队、生产社的成员，户户口保留在集体经济组织所在地”的户口条件。因原告于2000年5月违反计划生育政策，根据第三人广州市白云区石井街庆丰经济联合社《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社股份章程》第三章股权设置与配股原则中第十一条配股原则中的五、规定：在2008年12月31日股权配置固化前，外嫁女成员如因违反计划生育及超生的，取消其成员资格及已配股份，今后不再恢复配股，并按有关计划生育条例和措施处理（以下简称“五、条款”）。外嫁女合法权益必需严格依法给予保障，但外嫁女及其子孙后代不论婚嫁、居住、生育等实际情况保留户户口不变从而导致农村集体经济组织空心化趋势的后果也不容忽视。州市中级人民法院课题组《农村“外嫁女”权益纠纷若干问题研究——从法院审判的视角解读农村“外嫁女”权益纠纷》一文指出：按照户户籍政策的规定，村人口之间可见通过婚姻关系流动，因此，嫁给同为农民的外嫁女是能够到夫家落户的。但是，部分外嫁女由于种种原因，婚后没有迁出户籍，继续留在娘家。鉴于其户户口不迁出的主观能动性，则上应允许村规民约对其享受集体经济组织利益的权利进行限制。另据检索中国裁判文书网，共有41份生效《行政判决书》引用前述“五、条款”，无一认定其违法、无效。有鉴于此，我街道办事处认为“五、条款”应当认定合法有效。我街道办事处在作出行政处理决定审查过程中，向第三人送达了《举证通知书》和原告的申请书及证据副本，要求第三人向我街道办事处提供不给于原告股份待遇的理由，以及原告是否履行义务的证据材料。原告于2000年5月政策外生育一孩并未履行相关义务，由此我街道办事处认定原告违反了集体经济组织成员义务。综上，因原告不满足“户户口加义务”标准，我街道办事处依据《广东省农村集体经济组织管理规定》相关规定，确认原告不为第三人集体经济组织的成员，不应享有第三人给予其组织成员相应的经营收益分配。三、我街道办事处做出的《行政处理决定书》适用法律法规正确。该《行政处理决定书》是依照《广东省实施办法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广州市街道办事处工作规定》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等内容作出，适用法律法规正确。综上所述，我街道办事处作出的云石行决字[2018]29号行政处理决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求维持原行政处理决定。第三人广州市白云区石井街庆丰经济联合社述称，同意被告答辩意见。经审理查明，原告何秀英出生于1970年11月18日，出生后入户广州市白云区石井新庄四眼井街28号，户户口属第三人广州市白云区石井街庆丰经济联合社集体经济组织范围，发生迁移。2000年5月原告违反计划生育，超生一孩。原告户户籍于2002年12月31日城中村转制农转非。/div>2009年第三人制定《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社股份章程》，规定进行股权配置并固化，以2008年12月31日24时作为成员股权配置固化界定日，对于外嫁女成员的股份，章程第十一条第五点第项规定：在2008年12月31日股权配置固化前，外嫁女成员如因违反计划生育及超生的，取消其成员资格及已配股份，今后不再恢复配股，并按有关计划生育条例和措施处理。因原告违反计划生育，故未获得第三人配股。2018年1月26日，原告向被告广州市白云区人民政府石井街道办事处提交行政处理申请，请求被告确认原告应享有一切村民福利待遇并要求补发2006年至2017年的股份分红，总计57075元。被告受理后向第三人发出举证通知书，第三人提交情况说明称：根据2009年章程第三章第五款的有关规定，在2008年12月31日股权配置固化前，外嫁女成员如因违反计划生育及超生的，取消其成员资格及已配股份，今后不再恢复配股，并按有关计划生育条例和措施处理，因原告于2000年5月违法生育一孩，属超生行为，根据章程规定不应配股。2018年2月5日，被告经调查作出云石行决字[2018]029号《行政处理决定书》，查明原告超生及第三人依章程未予配股的情况，认为第三人依照自身章程及补充规定，对原告不予配股的行为并未违反法律法规，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第六项及第九项、第六十八条第三款，《广东省人口计划生育条例》第四十条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第五条、第十五条，《广州市街道办事处工作规定》第十三条第九项的规定，决定驳回原告的申请请求。以上事实，有身份证、户口簿、结婚证、计生证、出生医学证明、行政处理申请书、举证通知书、情况说明、《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社股份章程》及补充规定、云石行决字[2018]029号《行政处理决定书》等证据证实，原、被告及第三人亦当庭陈述在案。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是镇人民政府的职权；第六十八条第三款规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。《广州市街道办事处工作规定》第二条规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；第十三条规定，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。被告石井街道办作为广州市白云区人民政府的派出机关，在白云区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作。原告申请被告对其集体经济组织成员福利待遇问题作出处理，依法属于被告的职权范围。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户户口保留在农村集体经济组织所在地，行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原告出生后入户第三人集体经济组织所在地，户户口无迁出迁入情况，无证据证实其不履行法律法规及组织章程规定的义务，原告依法应属于第三人集体经济组织成员。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《广东省人口与计划生育条例》（2008年修订）第四十八条规定：“国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同。对超生的村（居）民委员会成员应当依照有关规定予以处理。对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。……”《广东省人口与计划生育条例》（2008年修订）对于超生集体经济组织成员的处理明确规定为七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利，第三人2009年制定的章程关于外嫁女超生取消成员资格及已配股份的规定不符合当时有效实施的《广东省人口与计划生育条例》的前述相关规定，被告作出的本案行政处理对此未予纠正并据此驳回原告申请请求于法无据。另，被告对于原告的集体经济组织成员资格未作确认，且对于股份分红等股东福利与其他集体福利未予区分即作出本案处理决定属查明事实不清，故其作出的行政处理决定依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告广州市白云区人民政府石井街道办事处2018年2月5日作出的云石行决字[2018]029号《行政处理决定书》。二、被告广州市白云区人民政府石井街道办事处于本判决发生效力之日起六十日内原告何秀英的行政处理申请重新作出处理。本案受理费50元，由被告广州市白云区人民政府石井街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。（此页无正文）审 判 长  徐 星审 判 员  屈玲红人民陪审员  朱岳华二〇一八年八月十六日书 记 员  邓鸿雯