山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2018)鲁0102行初160号原告陈辰，男，1980年1月16日出生，汉族监护人程军，女，系原告之母，1954年1月22日出生，汉族被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。法定代表人王壮，局长。委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。委托代理人高云琪，济南市人力资源和社会保障工伤保险处工作人员。第三人中国联合网络通信有限公司济南市分公司，住所地济南市。法定代表人张鹏，总经理。原告陈辰不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告济南市人社局”）作出的（2018）济人社伤受字第02001号《不予受理工伤决定书》向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月8日受理后，向被告济南市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，因中国联合网络通信有限公司济南市分公司（以下简称“联通济南分公司”）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月18日公开开庭审理了本案。原告陈辰的监护人程军，被告济南市人社局的委托代理人王涛、高云琪到庭参加诉讼，第三人联通济南分公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本院依法缺席审理，本案现已审理终结。被告济南市人社局于2018年2月12日对原告陈辰作出（2018）济人社伤受字第02001号《不予受理工伤决定书》，主要内容为：“经查：陈辰系中国联合网络通信有限公司济南分公司职工。2014年10月11日，陈辰之母程军向我局提交工伤认定申请，补正后，我局于2015年8月18日作出受理决定，经审理查明事实，2015年10月16日作出No:F2015100005号《不予认定工伤决定书》。本机关认为：陈辰之母程军2018年2月6日就同一事由向我局再次提起工伤认定申请，且提出工伤认定申请时限已超过《工伤保险条例》第三章第十七条第二款、《工伤认定办法》第七条，决定不予受理。”原告陈辰诉称，根据《工伤保险条例》第十七条规定，原告的精神伤害情形特殊，社会保险行政部门应当延长原告申请工伤的时限，不应存在时效的限制；根据《工伤保险条例》第十九条规定，原告请求法院依法要求第三人履行举证责任，为原告出具两份证人证言，以完成原告的工伤认定。并要求第三人承担逾期不举证不补正的责任。综上，为维护原告的合法权益，请求：1、依法撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出的（2018）济人社伤受字第02001号《不予受理工伤决定书》；2、依法对原告陈辰的工伤认定申请重新进行处理；3、本案诉讼费用由被告济南市人力资源和社会保障局或者第三人中国联合网络通信有限公司济南分公司承担。原告陈辰未向本院提交证据。被告济南市人社局辩称，一、不予受理通知书事实清楚、证据充分确凿，适用法律正确。2018年2月6日原告以工作性质危险而且劳累压力大导致2011年1月22日经山东省精神卫生中心诊断为精神分裂症为由，向被告提交申请材料进行工伤认定。经调查，原告曾于2014年10月11日以同一事由申请过工伤认定，被告于2015年10月16日作出F201500005号不予认定工伤决定书，且经法院审理，我局F201500005号不予认定工伤决定书合法有效。被告认为，原告系以同一事由向被告再次提起工伤认定申请。依据《工伤认定办法》第七条:“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理”。因原告的申请不符合要求，被告作出《不予受理工伤决定书》并无不妥。二、本机关主体适格、程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2018年2月6日，原告向被告提起工伤认定申请，2018年2月12日，我局作出了(2018)济人社伤受字第02001号《不子受理工伤决定书》并送达，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告济南市人社局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：证据1、工伤认定申请表（2018年2月5日）；证据2、济南市职工工伤认定申报材料清单；证据1-2证明原告于2018年2月6日提出工伤认定申请；证据3、不予受理工伤认定决定书，证明被告在法定期限内作出决定；证据1-3程序合法；证据4、职工个人工伤认定申请书，证明原告申请工伤的事由；证据5、陈辰、程军身份证复印件、户口簿复印件，证明原告及代理人的身份信息；证据6、工伤认定申请表（2014年10月11日）、职工个人工伤认定申请书；证据7、不予认定工伤决定书（2015年10月16日）；证据6-7证明原告于2014年11月11日曾因同一理由提起工伤认定申请，被告已作出结论；证据8、历下区人民法院行政判决书（[2016]鲁01**行初76号）；证据9、济南市中级人民法院行政判决书（[2016]鲁01行终542号）；证据10、山东省高级人民法院行政裁定书（[2017]鲁行申604号）；证据8-10证明被告工伤认定结论，经法院审判确认合法有效。法律依据：《工伤保险条例》第十四、十五条之规定。《工伤保险认定办法》第七、八条之规定。第三人联通济南分公司未到庭也未提交书面意见。第三人联通济南分公司未向本院提交证据。经庭审质证，对于被告市人社局提交的1-10号证据，原告对1-10号证据无异议，但认为第一次不予认定工伤时没有实质性的认定，所以原告提出第二次工伤认定申请不是重复申请。本院对上述证据认证如下：被告市人社局提交的1-10号证据均系工伤认定过程中获取的证据材料，与本案有关联，证据来源、形式和获取证据的程序、手段合法，本院予以确认。经审理查明，2018年2月6日，原告陈辰之母程军向被告济南市人社局提交工伤认定申请材料。2018年2月12日，被告济南市人社局作出（2018）济人社伤受字第02001号《不予受理工伤决定书》，主要内容为：程军于2018年2月6日以其子陈辰2008年底工作性质危险而且劳累压力大向单位申请调岗，2011年1月22日经山东省精神卫生中心诊断为精神分裂症为由，向被告提交申请材料进行工伤认定。经查：陈辰系中国联合网络通信有限公司济南分公司职工。2014年10月11日，陈辰之母程军向我局提交工伤认定申请，补正后，我局于2015年8月18日作出受理决定，经审理查明事实，2015年10月16日作出No:F2015100005号《不予认定工伤决定书》。本机关认为：陈辰之母程军2018年2月6日就同一事由向我局再次提起工伤认定申请，且提出工伤认定申请时限已超过《工伤保险条例》第三章第十七条第二款、《工伤认定办法》第七条，决定不予受理。另查明，2013年1月17日，山东省精神疾病司法鉴定所接受山东省济南市市中区人民法院的委托作出编号为山东精神疾病司法鉴定所[2012]精鉴字第340号司法鉴定意见书，鉴定意见为：“诊断精神分裂症；目前为限定民事行为能力”。2013年3月4日，济南市市中区人民法院作出（2012）市民特字第18号民事判决书，判决内容为：“宣告陈辰为限制民事行为能力人”。本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。本案中，原告陈辰之母程军以2011年1月22日原告陈辰经山东省精神卫生中心诊断为精神分裂症为由，向被告申请工伤认定，已超过上述关于一年的规定。《工伤认定办法》第七条规定：“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理”，《工伤认定办法》第八条规定：社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定……”。案件中，原告之母程军在2018年2月6日提出工伤认定申请，被告济南市人社局根据上述规定于2018年2月12日作出（2018）济人社伤受字第02001号《不予受理工伤决定书》，事实清楚、程序合法、适应法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈辰的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告陈辰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 刘 科人民陪审员 王 琳人民陪审员 叶德行二〇一八年八月二十二日法官 助理 都蔚蔚书 记 员 徐 睿