四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川01行初226号 原告张建琼，女，1976年3月5日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告四川省人民政府，住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人邓龙，四川省人民政府工作人员。 原告张建琼诉被告四川省人民政府行政复议一案，本院于2018年3月22日受理立案后，依法组成合议庭于2018年7月12日公开开庭进行了审理。原告张建琼及其委托代理人邬宏威，被告四川省人民政府的委托代理人邓龙，被告四川省人民政府负责人委派工作人员王玮立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张建琼不服成都市人民政府（以下简称市政府）于2013年12月10日作出的《成都市人民政府办公厅关于武侯区华兴街道南桥村六组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函﹝2013﹞198号）（以下简称第198号《批复》），向被告四川省人民政府（以下简称省政府）提出行政复议申请，省政府作出川府复驳﹝2018﹞52号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称第52号《决定书》），驳回了原告张建琼的行政复议申请。原告不服，遂向法院提起本案诉讼。 原告张建琼诉称，2017年12月14日原告通过关于尽快报送参保人员名单的通知书得知市政府作出第198号《批复》，将原告位于成都市××桥乡××房屋及其使用的土地列入征收范围之内。原告认为市政府作出第198号《批复》时没有严格履行法定审查义务，主要证据不足，程序违法，严重侵害了原告的合法权益，遂向被告申请行政复议。被告作出案涉行政复议决定后，原告不服，遂提起本案诉讼，请求法院依法撤销被告省政府作出的第52号《决定书》，判令被告省政府依法重新作出行政复议决定。 被告省政府辩称，其作出第52号《决定书》符合法律规定。其一，原告户户主已经领取相关补偿款，原告与第198号《批复》已不再具有法律上的利害关系，不再具有适格行政复议申请人资格；其二，本案中成都市国土资源局（以下简称市国土局）于2013年11月11日将征收土地补偿安置方案内容予以公告，原告于2018年1月3日提出行政复议申请，已经超过法定期限；其三原告未提供其已经先行向被申请人申请协调的相关证据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告张建琼认为第198号《批复》侵犯其合法权益，于2017年12月28日向被告省政府提出行政复议申请，请求撤销市政府作出第198号《批复》。被告省政府于2018年1月3日收到后，于2018年1月9日受理并向原告作出《行政复议受理通知书》，同日向市政府作出《行政复议答复通知书》。2018年1月19日市政府作出《行政答复意见书》并附证据。被告省政府经审查后，于2018年3月6日作出第52号《决定书》，认为“一、申请人户户主领取相关补偿款，说明申请人户在当时已经接受了征地补偿。申请人同时丧失了对原集体土地的合法使用权，与《批复》已不再具有法律上的利害关系，不再具有适格行政复议申请人资格。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定。本案中市国土局于2013年11月11日将征收土地补偿安置方案内容予以公告，申请人于2018年1月3日提出行政复议申请，已经超过法定期限。三、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定。本案中申请人未提供其已经先行向被申请人申请协调的相关证据。”遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（二）项的规定，决定驳回原告张建琼的行政复议申请，并于2018年3月9日将第52号《决定书》邮寄送达原告张建琼。 另查明，2009年6月6日、2010年3月18日，省政府相继作出《四川省人民政府关于成都市中心城区2008年第一批城市建设用地实施方案批复》（川府土〔2009〕26号）和《四川省人民政府关于成都市中心城区2009年第四批城市建设用地实施方案批复》（川府土〔2010〕371号）。2013年9月、10月，市政府相继发布征收土地公告（〔2013〕第30号和第33号）。原告张建琼户在征收范围内有合法的承包地、宅基地。2013年11月11日，市国土局发布〔2013〕第32号和第34号公告，将武侯区华兴街道南桥村6组征收土地补偿安置方案予以公告，公告期为发布之日起至2013年11月21日止，并载明“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对本方案如有不同意见或者要求举行听证会，可在此公告期内以书面形式送达华兴街道拆迁科，如在规定期限内未提出书面意见，视为同意本方案。”亦载明“本方案公告期满后报经成都市人民政府批准后组织实施。”2013年12月10日，市政府根据公告情况对市国土局作出案涉第198号《批复》，原则同意武侯区华兴街道南桥村六组征收土地补偿安置方案，并请相关职能部门依法办理该方案实施范围内的征收补偿安置工作。 还查明，2008年4月，原告张建琼户户主领取了地上附着物补偿费用，2013年1月张建琼户进行了住房安置，但截止本案诉讼时因南桥社区第六村民小组未提供集体经济组织成员名册，尚未进行人员安置，因对土地补偿费计算标准有异议，亦未接受土地补偿。 上述事实有第198号《批复》《行政复议申请书》《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》《行政复议答复意见书》《四川省人民政府关于成都市中心城区2008年第一批城市建设用地实施方案批复》《四川省人民政府关于成都市中心城区2009年第四批城市建设用地实施方案批复》、征收土地公告、征收土地补偿安置方案公告、公告张贴照片、成都市国土资源局武侯分局出具的《关于对武侯区华兴街办南桥六组张建琼户征地补偿安置相关情况的说明》、申请人宅基地等位置示意图、土地承包合同、华兴街道南桥社区居委会出具的证明、领条及房屋安置协议、第52号《决定书》、邮寄单和当事人陈述等证据在案为证。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”本案中，原告张建琼对市政府作出的第198号《批复》不服，向被告省政府申请行政复议，被告省政府是适格的复议机关，具有对本案所涉行政复议申请作出处理的法定职权。被告省政府于2018年1月3日收到申请后，于1月9日决定受理原告行政复议申请，于3月6日作出第52号《决定书》，于3月9日邮寄送达原告张建琼，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条之规定，程序合法。 本案争议焦点是被告省政府所作的第52号《决定书》是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”参照《解释》上述规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限为从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，没有证据证明市政府在作出第198号《批复》时已经告知原告张建琼申请行政复议的权利和有效期限，故原告张建琼对第198号《批复》申请行政复议的有效期限应从其应当知道该《批复》内容之日起计算。第198号《批复》的主要内容是原则同意武侯区华兴街道南桥村六组征收土地补偿安置方案，并请相关职能部门依法办理该方案实施范围内的征收补偿安置工作。本案中，原告张建琼户于2008年4月领取了地上附着物补偿费用，于2013年1月进行了住房安置。省政府于2009年、2010年作出的两个案涉批复对前期征地补偿行为内容合法性进行了追认。2013年11月，成都市国土资源局将征收安置方案内容予以公告，可以推定原告张建琼至2013年年底应当知道第198号《批复》的主要内容，其于2018年1月提出案涉行政复议申请，明显已经超过法定期限。被告省政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（二）项之规定，作出第52号《决定书》，驳回其行政复议申请，并无不当。 原告张建琼称其未见过公告，系2017年12月14日通过关于尽快报送参保人员名单的通知书才知悉第198号《批复》，但原告在庭审中自认一直居住在被征地处，对其前述主张亦未提供相应证据。对其主张，本院不予支持。综上，原告张建琼的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张建琼的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张建琼负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  袁 艺 审 判 员  刘 静 人民陪审员  谢援朝 二〇一八年八月十六日 书 记 员  陈思阳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。