山东省栖霞市人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁0686民初2049号原告淄博吉正商贸有限公司，住所地山东省淄博市高青县唐坊镇东曹村北首。统一社会信用代码：91370322MA3CBU3Y23。负责人刘静静，系该公司总经理。委托诉讼代理人高立刚，山东舜达律师事务所律师。委托诉讼代理人马晓峰，系该公司员工。被告大唐烟台新能源有限公司，住所地山东省烟台市栖霞市霞光路262号，统一社会信用代码913706866906279266。法定代表人杨洪鹏，该公司总经理。委托诉讼代理人徐相华，山东德衡（济南）律师事务所律师。委托诉讼代理人张蕾，山东德衡（济南）律师事务所律师。第三人山东省国土资源厅，住所地：山东省济南市历下区经十东路114号。法定代表人李琥，系山东省国土资源厅厅长。委托诉讼代理人张宁，系栖霞市国土资源局法规科科长。委托诉讼代理人林瑞庆，系栖霞市国土资源局地勘地环科负责人。原告淄博吉正商贸有限公司（以下简称吉正公司）与被告大唐烟台新能源有限公司（以下简称大唐公司）、第三人山东省国土资源厅排除妨害纠纷一案，本院于2017年8月1日立案后，依法适用普通程序，2017年9月10日被告大唐烟台新能源有限公司提出管辖权异议申请书，请求本院依法将本案移送烟台市中级人民法院审理。2017年11月28日被告大唐烟台新能源有限公司申请撤回管辖权异议申请。2018年3月7日被告大唐烟台新能源有限公司以马晓峰代表淄博吉正商贸有限公司以栖霞市国土资源局不履行法定职责为由在本院提起行政诉讼[案号为（2017）鲁0686行初28号]审理结果为依据，申请中止审理。2018年5月3日本院作出（2017）鲁0686行初28号行政裁定书，驳回原告马晓峰的起诉。2018年7月11日第一次开庭审理，原告淄博吉正商贸有限公司的委托诉讼代理人高立刚、马晓峰，被告大唐烟台新能源有限公司的委托诉讼代理人徐相华、张蕾，第三人山东省国土资源厅的委托诉讼代理人张宁，林瑞庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告淄博吉正商贸有限公司向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告停止对原告探矿权的侵害，排除对原告探矿权的妨碍，立即拆除原告在山东省栖霞市龙回头地区金矿普查探矿权范围内的八台风力发电机组。二、依法判令被告承担本案的全部费用。事实和理由：2016年10月份原告与第三人山东省国土资源厅签订《山东省探矿权出让合同书》，第三人山东省国土资源厅将山东省栖霞市龙回头地区金矿普查探矿权出让给原告，出让价款8150000元，探矿权面积2.73平方千米（探矿区范围详见出让合同），上述合同签订后原告如约支付全部款项。根据我国相关法律法规的规定及出让合同的约定，原告行使探矿权须编制项目实施方案（普查设计）送审，项目实施方案（普查设计）的编制需进行野外实地查验，了解区域内地层、构造、岩浆岩及矿化蚀变带的出漏特征和分布情况并对所取得的各种地质资料进行综合分析和研究。在原告行使探矿权的过程中发现被告在原告探矿区共建有八台风电机组，根据《山东省电力设施和电能保护条例》的要求风电建设规划区最外围风机及配套集电线路为边界外摊600米范围内不得进行施工，根据上述规定被告的八台风电机组已经全部覆盖了原告所享有的探矿区，导致原告无法按照上述要求进行野外实地勘察并编制项目实施方案（普查设计），进而导致原告无法进一步行使探矿权。根据《国土资源部关于进一步做好建设项目矿产资源审批管理工作的通知》以及《山东省建设项目压覆重要矿产资源管理办法》的规定，被告建设风电电场及风电机组前需先行办理重要矿产资源压覆的审批手续，但经原告到第三人即山东省国土资源厅查阅资料和问询，均未找到被告涉案风电场和风电机组的压覆审批手续，被告行为属于违法行为并严重侵害了原告享有的合法探矿权，构成侵权。综上所述，依据我国《物权法》的规定，依法取得的探矿权受法律保护，但被告在未按照法律规定取得压覆重要矿产资源审批的情况下违法建设风电场和风电机组的行为损害了原告享有的合法探矿权并进一步导致原告对探矿区无法继续开发和利用（后续原告按照法律规定将享有采矿权），给原告造成巨大的经济损失。同时，第三人山东省国土资源厅作为原告探矿权的出让方以及被告压覆矿产资源的审批主管部门到庭参与诉讼将有利于案件事实的查明，为维护原告的合法权益，原告特依据我国《民事诉讼法》的相关规定诉至贵院，望贵院判如所请。被告大唐烟台新能源有限公司辩称，一、吉正公司未依法取得探矿权，无权要求排除妨害。根据我国矿产资源相关法律法规，只有依法取得勘查许可证，方能在许可证范围内勘查矿产资源。我国《矿产资源法实施细则》第五条明确规定：“国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权”。《矿产资源法实施细则》第六条规定：“《矿产资源法》及本细则中的下列用语的含义：探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人”。由上述规章规定可知“探矿权”系在“依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利”，没有勘查许可证，就无法确认勘查范围，进而无法取得勘查矿产资源的权利。截至目前，吉正公司并未取得涉案区域的勘查许可证，其并未依法取得探矿权，非合法探矿权人，依法无权要求排除妨碍。二、根据吉正公司与国土部门签订的《山东省探矿权出让合同书》显示，相关出让合同尚未履行，且吉正公司行为表明其已丧失合同权利。（一）根据《山东省探矿权出让合同书》出让合同第五条约定：“吉正公司的出让期限起止时间应自探矿勘查许可证载明的期限为准”。因此，即使吉正公司与国土部门已签订探矿权出让合同，但按该出让合同约定，吉正公司所谓的探矿权出让期限尚未开始计算。（二）《探矿权出让合同书》第六条约定：乙方应于合同签订之日起60日内向甲方提交探矿权申请登记材料，办理勘察登记手续，逾期视为乙方主动放弃。根据庭审情况，吉正公司并没有在约定时间向国土部门提交探矿权登记申请材料，依据出让合同约定，其行为表明其已放弃了申请登记的权利。（三）《探矿权出让合同书》第十九条约定：“本合同自双方签字盖章之日起生效，但合同约定的受让人成为探矿权人之后的有效条款自出让人颁发勘查许可证之日起正式生效”。即受让人以探矿权人身份主张权利的条款应自取勘查许可证颁发之日起方能正式生效。吉正公司提供的《探矿权出让合同书》既未履行（贵院应予依法查明该合同的履行状态），相关“探矿权”条款亦未生效。吉正公司依据这样的合同书中的合同权利起诉，显然没有法律依据，应予驳回。三、大唐公司风机工程项目建设已取得多个政府审批文件，吉正公司明知相关区域建设由风机工程完工项目，竞买涉案土地探矿权后，再行主张要求排除妨害的行为显属恶意。（一）相关各级政府部门批文中明确批准建设风机工程项目。大唐公司在投入建设风机工程项目前，已经法定程序取得工程项目的审批、规划许可及土地选址文件，并取得了相关土地预审：1、本次诉讼中涉及的六台风机中的五台风机（A4、A5、A10、A11、A12），均是大唐公司为配合烟台机场建设，由烟台市政府指定迁建至相关争议地块的。具体情况是，大唐臧家庄镇一期项目所属的风机中有六台为2014年10月份因烟台建设蓬莱潮水机场拆除重建，于2010年6月22日取得栖霞市规建设局颁布的建设项目选址意见书，2015年6月竣工并验收并投产发电。2、吉正公司主张的在区域内剩余一台风机A16，于2010年6月22日取得栖霞市规划建设局颁布的建设项目选址意见书，2012年3月1日竣工并验收合格。3、大唐公司已多次与风机所在地镇政府签署土地补偿协议，已向风机所在地镇政府支付土地使用补偿费用，依法已获得相关政府许可使用相关土地。（二）存在已建设完成风机项目的情况下，探矿权出让程序存在不合规情况。根据国土资源部《关于进一步做好建设项目压覆主要矿产资源审批管理工作的通知》第五条三项“已批准建设项目压覆的矿产资源，各级国土资源行政主管部门不得设立矿业权”的规定，大唐公司取得风机建设权利在先，之后吉正公司参与竞买涉案土地的探矿权，存在相关程序不合法，不合规之处。（三）吉正在竞买相关探矿权时，明知风电项目早已竣工投产，未与大唐公司协商，相关投资风险理应由其自行承担。根据2016年9月7日的[鲁矿交探出公告（2016）02号]探矿权挂牌出让公告显示，政府部门在拍卖探矿权时已提示吉正公司参与竞买前应通过实地考察等方式充分了解探矿权的相关情况，审慎评估投资风险。由于吉正公司参与竞买前，大唐公司风电项目早已竣工投产使用。吉正公司理应事先与大唐公司沟通协商后再行竞拍，但吉正公司不仅未与大唐公司事先沟通，而明知涉案土地上已建成风机的情况下，竞买成功后又起诉大唐公司要求排除妨害，明显存在恶意，投资风险理应由其自行承担。四、涉案八台风机（涉案探矿区域内仅有6台）客观上并未对吉正公司造成实质性妨害。大唐公司风机建设占地仅为点占，即使吉正公司未来取得勘查许可证，也并不实质影响其矿产勘查过程，不具备排除妨碍的必要性。大唐风机项目投资高达数亿元人民币，吉正公司探矿权取得仅花费几百万元，吉正公司以行驶探矿权为由要求将国家重点工程及地方政府招商项目进行移除，显系明显不合理。从举证角度，吉正公司未举证大唐公司压覆区存在重要矿产资源以及探明储量的事实，未举证压覆事实影响矿产资源勘查的实际程度，依法应承担举证不能得责任。五、吉正公司如进行矿产勘察，反而侵害了大唐公司在先合法权益，大唐公司有权要求其停止矿产勘察。大唐公司风机建设在先，并已取得政府一系列批复文件，吉正公司竞买探矿权在后，且至今未取得勘查许可证。法律并没有规定探矿权一定优于土地使用权，即使吉正公司未来取得探矿权，大唐公司权利在先，理应优先得到保护，大唐公司有权要求要求吉正公司排除妨害，而吉正公司无权要求大唐公司排除已在先权利所谓的侵害。吉正公司如在涉案土地上行使探矿权进行矿产勘察，势必将会影响大唐公司风场正常运营，侵害大唐公司已取得的合法权益，大唐公司保留主张吉正公司排除妨碍的权利。六、吉正公司主张的A15、B1两台风机不在涉案矿区域内，综上，吉正公司未领取勘查许可证，非法定探矿权人，大唐公司不存在侵权事实，请贵院依法驳回吉正公司诉讼请求。第三人山东省国土资源厅述称，我方认为我方不应该作为第三人参加本庭诉讼，理由是原告的诉讼主张所依据的相关材料不应该把我方作为第三人通过诉讼方式予以查明，也不符合民诉法中当事人参加诉讼的规定。原告吉正公司为证明其主张提交如下证据：证据一、原告与山东省国土资源厅签订的《山东省探矿权出让合同书》、山东省公共资源交易中心签订的《山东省矿业权成交确认书》、山东省非税收入通用票据，证明山东省国土资源厅委托山东省公共资源交易中心对探矿权进行公开招拍挂，原告通过合法的拍卖程序取得涉案探矿权并签署了相关文件，如约缴纳了全部出让款8150000元，出让合同对勘察区拐点坐标进行详细标注。证据二、被告于2017年5月12日向原告出具《关于大唐烟台新能源栖霞臧家庄龙回头风电场压覆山东省栖霞市龙回头地区金矿普查探矿权的函》，该证据证明被告认为根据相关条例以风电建设规划区最外围风机及配套集电线路为边界外摊600米作为评估区边界而非本次庭审中被告所述的风电机为点占，实际上应为每台风电机涉及一个面，同时该函中被告明确认可原告探矿区域内有一台风电机。证据三、原告与山东省鲁南地质工程勘察院签订的《山东省栖霞市龙回头地区金矿普查合同书》，证明原告签订上述出让合同后须编制相应的普查实施方案，普查实施方案的编制须在被告风电机场内开展大量的野外勘查工作包括钻探等，因被告风电机外摊600米不允许施工作业且被告的八台风电机组按照600米的标准已经全部覆盖了原告的探矿区，导致原告无法开展主管部门要求的相关工作，所以本案中并非原告不履行出让合同，而是由于被告的侵权事实导致无法履行。证据四、原告探矿权区域坐标与被告风电机位置坐标的对比数据以及被告风电机的现场照片，证明原告的探矿权区域与被告的八台风电机坐标向吻合，进一步证明被告的侵权事实。证据五、烟台市发改委关于大唐烟台新能源栖霞臧家庄龙回头风电场工程项目核准的批复、山东省发改委关于大唐栖霞臧家庄花园风电场一期工程的核准意见、烟台市国土资源局关于大唐烟台新能源栖霞臧家庄龙回头风电场建设项目用地预审意见、山东省国土资源厅关于大唐烟台新能源栖霞臧家庄龙回头风电场建设项目用地预审意见的函，在马晓峰与栖霞市国土资源局行政诉讼中被告作为第三人向法庭提交上述证据，原告认为被告提交的上述证据相关政府主管部门均在文件中明确要求“请大唐烟台新能源有限公司根据核准文件办理相关城市规划、土地使用、资源利用、安全生产等相关手续”，“请项目业主具此完善项目报批手续”，“本预审意见不作为项目用地的批准文件，待项目核准后请按程序和规定依法取得国有土地使用权”。另外烟台市国土资源局和省国土资源厅下发的上述文件均使用“预审意见”的开头，综上所述相关政府主管部门在下达有关文件的时候均已明确要求被告办理合法的土地使用权手续，不能以该预审意见作为取得土地使用权的依据，被告并未取得涉案区域内的合法土地使用权。被告大唐公司对原告质证意见。对证据一真实性没有异议，对证明目的有异议，出让合同书第五条、第六条、第十九条均证明该合同既没有履行且主要条款均没有生效，且合同也约定了其只有取得勘查许可证才可以成为探矿权人，因此原告不能以一个没有生效的也没有履行的合同主张诉权。证据二、真实性没有异议，但是函件只是提到由于大唐烟台公司是风机的合法所有权人，因此有权要求原告行使探矿权应不得对相关区域的风机的运营产生影响。证据三、真实性不予认可，对其证明目的不予认可，原因是这个合同书不能够证明其因被告的原因而影响原告，且该合同书当中对于被告拥有合法的运营使用权没有做表述，我们认为这是普查的前提条件，首先要保证风机的合法运营。证据四、真实性和证明目的有异议，系原告自行制作，实际上对比原告有关出让合同中探矿权区域以及被告的风机建设情况，目前只有五台风机在出让合同确认的土地范围内，其他的都不在。证据五、四份证据真实性没有异议，对其证明内容有异议，原告拣选四份文件具有片面性，从我们获取的各类文件均采用的“同意你公司投资五亿元在臧家庄西北方向建设龙回头风电场”、“经审核，本项目符合城乡规划要求，颁发此证”、“经研究，原则同意风电场接入系统方案”类似例子很多，即便按照原告所说，相关部门要求继续办理相关手续，我们目前也在积极办理相关手续，但是原告同样需要办理勘察许可证，其没有权利向我们主张，双方都在积极办理相关手续的状态，原告无权向我们提出任何主张。第三人山东省国土资源厅质证意见：对证据一没有异议。对证据二，与第三人无关不予质证；证据三、与第三人无关；证据四、与第三人无关。证据五、烟台市发改委关于大唐烟台新能源栖霞臧家庄龙回头风电场工程项目核准的批复、烟台市国土资源局关于大唐新能源栖霞臧家庄龙回头风电场建设项目用地预审意见不属于第三人制作，对此第三人不知情，不予质证。山东省国土资源厅关于大唐烟台新能源栖霞臧家庄花园风电这一点已经明确了该区域与本案无任何利害关系。山东省发改委关于大唐栖霞臧家庄花园电场一期工程的核准意见也明确区域为栖霞臧家庄花园风电，与诉争区域没有任何关系，与本案无关。被告大唐公司为证明其主张提交以下证据：一、关于同意大唐烟台新能源有限公司开发建设臧家庄镇花园风电场项目的函[栖发改工函（2010）6号]，2010年6月1日，大唐公司取得栖霞市发展和改革局同意臧家庄风电场项目建设的意见。二、建设项目选址意见书[选字第370686201000047号]2010年6月23日，大唐公司取得栖霞市规划建设局的选址意见，拟选位置为臧家庄镇交顶上以西，花园村附近。三、关于大唐臧家庄花园风电场33*1500千瓦风力发电机组接入系统方案的批复[鲁电集团发展（2010）530号]，2010年9月14日，山东电力集团公司同意大唐公司臧家庄花园风电场33*1500千瓦风力发电机组接入系统的方案。四、单位工程竣工验收报告，2012年3月1日，臧家庄花园风电场一期工程实际竣工，并验收合格。建设、监理及施工单位共同签署竣工验收报告。五、电力业务许可证，2017年11月21日，臧家庄花园风场一期和二期工程取得国家能源局山东监管办公室电力业务许可，许可证编号：1010617-00020.六、补偿协议书5份、付款凭证10张。自2011年4月到2012年9月，大唐公司和栖霞市臧家庄镇人民政府就臧家庄镇投资建设风电场用地共签署土地补偿协议5份，支付补偿款约计720万余元。七、烟台潮水机场工程建设领导小组办公室关于责承栖霞市拆除境内新增超高风电杆塔的请示[烟机建办发（2014）8号]关于大唐新能源花园风电场6台超高风机限期拆除有关问题的会议纪要（第14期）证明原告主张的风机A4、A5、A10、A11、A12是被告为配合烟台机场建设，响应市政府号召的情况下搬迁到现在的位置。八、建设项目选址意见书[选字第370686201400098号]，2014年11月12日，大唐花园风电场6台风机的搬迁拟选位置为栖霞龙回头风电场区域，取得栖霞市住房和规划建设管理局的批复。九、土地补偿框架协议、土地补偿协议、付款凭证3张。2015年1月15日，2016年1月18日，大唐公司先后与臧家庄镇政府签署土地补偿协议，大唐公司就6台风机占地先后向镇政府支付土地补偿款326万元。十、鲁矿交探出公告[2016]02号，2016年9月7日，山东省公共资源交易中心在山东省国土资源厅网站做出公告，公告中第七条风险提示中明确表明，竞买人参与竞买前应通过实地考察等方式充分了解该探矿权的相关情况，审慎评估投资风险。因此吉正公司在参与竞买前有义务实地考察，慎重参与竞买，并自行承担相应投资风险。十一、山东省核工业二七三地质大队出具的山东大唐烟台新能源臧家庄镇花园风电场一期工程建设项目地质灾害分布图，证明A15、Ｂ1不在吉正公司探矿权范围内。原告吉正公司质证意见，对以上证据发表总体意见如下，对证据中涉及行政机关的证据真实性无异议，原告认为本案起诉的依据为被告涉案风电机场是否依法办理重要矿产资源的压覆审批手续以及是否办理了合法的用地手续并取得土地使用权证书，被告未提交上述相关证据。同时被告提交的关于因机场建设需要拆除并迁移六台风电机组的相关材料中，可体现因被告风电机场手续不完善政府未给予经济补偿而且迁移了六台风电机组，所谓的审批手续仅有建设项目选址意见书一份，原告提醒法庭调查风电机场的建设是否仅有选址意见书即可或第三人国土资源厅作为行政主管部门对建设风电机场的相关手续作出说明。第三人山东省国土资源厅质证意见：第三人对被告的证据认为被告的证据与第三人无关，不予质证。第三人山东省国土资源厅未提交证据。本院依职权调取（2017）鲁0686行初28号案件的庭审笔录，原、被告及第三人没有异议。当事人围绕诉讼请求依法提交证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在案佐证。根据当事人的陈述和经审查确认证据。本院认定事实如下：2010年6月1日栖霞市发展和改革局下发栖法改工函[2010]6号文件，关于同意大唐烟台新能源有限公司开发建设臧家庄镇花园风电场项目的函，大唐烟台新能源有限公司：请示报告收悉。你公司申请在臧家庄镇高顶山以西区域开发风电项目，于2009年8月与市政府签订了测风协议，从2009年9月份开始在公里处进行测风，并于2009年12月份取得烟台市发改委测风的函。目前测风结果良好，适宜建设风电项目。经请示市政府，同意你公司投资约5亿元，在区域建设花园风电场，建设规模为新上单机容量1500KW风电机组33台，装机容量4.95万KW（风电场区域及风机布局见附图）。请据此抓紧开展可行性研究报告编写和核准前的各项前期手续办理”。2010年6月23日栖霞市规划建设局为大唐公司颁发选字第370686201000047号建设项目选址意见书。意见书基本情况，建设项目名称：臧家庄镇花园风电场，建设单位名称：大唐烟台新能源有限公司，建设项目依据：栖发改工函[2010]6号，建设项目拟选位置：臧家庄高顶山以西，花园村附近。拟用地面积:单点征用，拟建设规模:风电机组33台，单机容量1500KW。2010年9月14日山东电力集团公司作出鲁电集团发展[2010]530号文件，关于大唐臧家庄花园风电场33×1500千瓦风力发电机组接入系统方案的批复。2011年6月1日大唐烟台新能源臧家庄花园风电场一期工程开工建设，2012年3月1日竣工，实际完成工程量内容及工程量，单台风机装机容量1.5MW，共计33台，风机基础33台，风机变基础及安装33台，35KV集电线路17.5公里，110KV升压站土建及电气安装1座。2011年1月8日，栖霞市臧家庄镇人民政府与大唐烟台新能源有限公司签订协议书，围绕在臧家庄镇投资建设风电场的有关事宜，栖霞市臧家庄镇人民政府将位于镇域北部东至北花园西至栾家沟等村,面积约40亩的土地以每亩拾万元人民币出让大唐公司，出让金总额约为肆佰万元的土地出让协议。臧家庄镇政府收到被告大唐公司土地补偿款，臧家庄镇政府分别于2011年1月7日出具500000元的山东省行政事业单位资金往来结算收据，臧家庄镇政府为大唐公司分别于2011年1月21日出具1000000元的山东省资金往来结算票据，于2011年3月29日出具1000000元的山东省资金往来结算票据，于2011年7月11日出具200000元的山东省资金往来结算票据。2011年4月8日，栖霞市臧家庄镇政府与大唐公司修路、挖基础等占用土地补偿签订协议书，于2011年4月20日前一次性补偿750000元。大唐公司将该款转给臧家庄政府，2011年7月13日栖霞市臧家庄镇政府与大唐公司签订35KV集电线路征地协议书，补偿费为总价1300000元，臧家庄镇政府分别于2011年7月21日出具1300000元的山东省资金往来结算票据。2012年9月21日栖霞市臧家庄镇政府与大唐公司签订架设供电线路占用土地补偿费柒万元的协议，大唐公司将柒万元转给臧家庄镇财政所。2012年9月21日栖霞市臧家庄镇政府与大唐公司签订修路、挖基础等占用土地补偿费385820元协议书，大唐公司通过银行转给臧家庄镇财政所。2014年7月7日烟台潮水机场工程建设领导小组办公室关于责承栖霞市拆除境内新增超高风电杆塔的请示，发现在栖霞市境内郭家店附近山上有新增的大唐公司6根风电杆塔严重超高，为保证新机场工程建设，向市政府请示拆除6根杆塔。2014年9月2日栖霞市政府召开会议，下发关于大唐新能源花园风电场6台超高风机限期拆除有关问题的会议纪要，6台超高风机按期拆除后，在符合机场飞行条件及其它要求的基础上，栖霞市负责帮助企业在花园风电场二期工程规划区域内，尽快完成6台超高风机搬迁地点的规划选址、土地等相关手续。2014年11月12日栖霞市住房和规划建设管理局为大唐公司颁发选字第370686201400098号建设项目选址意见书，意见书基本情况：建设项目名称，大唐栖霞花园风电场6台风机搬迁；建设单位名称，大唐烟台新能源有限公司；建设项目拟选位置，大唐栖霞龙回头风电场区域；拟用地面积，6台风机占地2400M2；拟建设规模6台单机容量为1500KW。2015年1月15日大唐公司与栖霞市臧家庄镇政府签订大唐栖霞花园风电场风机安装工程土地补偿协议，项目建设占用土地涉及臧家庄镇辖区龙回头、东尹家村庄。2016年1月18日大唐公司与栖霞市臧家庄镇政府签订大唐栖霞花园风电场风机安装工程土地补偿最终协议。大唐公司将土地补偿款缴纳给臧家庄镇政府财政所，臧家庄镇政府为大唐公司分别于2015年1月15日为出具1800000元的山东省资金往来结算票据，于2015年5月10日出具1000000元的山东省资金往来结算票据，于2016年1月21日出具460000元的山东省资金往来结算票据。2017年11月21日国家能源局山东监管办公室为大唐公司颁发许可证编号：1010617-00020电力业务许可证，准许大唐烟台新能源有限公司是按照本许可证载明的范围从事电力业务。机组编号花园风电场一期，花园风电场二期。另查明，受山东省国土资源厅的委托，山东省公共资源交易中心于2016年9月29日9时至2016年10月17日16时，对山东省栖霞市龙回头地区金矿普查探矿权进行公开挂牌出让，原告吉正公司在山东省公共资源交易中心以最高报价人民币捌佰壹拾伍万元（小写：￥8150000），竞得山东省栖霞市龙回头地区金矿普查探矿权。2016年10月17日出让人(第三人)山东省国土资源厅与竞得人原告吉正公司、鉴证人山东省公共资源交易中心签订探矿权挂牌出让成交确认书。2016年10月26日第三人山东国土资源厅与原告吉正公司签订山东省探矿权出让合同，合同内容：甲方（出让人）：山东省国土资源厅，乙方（受让人）：淄博吉正商贸有限公司，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》（国土资法[2009]200号）、《矿产权交易规则（试行）》等法律法规及有关文件规定，当事人双方本着平等、自愿、诚实、信用的原则，经协商一致订立本合同。第一条、本合同约定事项为：甲方委托山东省公共资源交易中心通过公开挂牌的方式，将山东省栖霞市龙回头地区金矿普查探矿权（以下简称“探矿权”）出让给乙方的有关事宜。第二条、探矿权位于山东省栖霞市，勘查区块面积为2.73平方千米，勘查阶段为普查，勘查矿种为金矿，勘查区块拐点坐标为（1980线坐标系）：1、120o53′15″,37o31′15″。2、120o54′15″,37o31′15″3、120o54′15″,37o31′00″。4、120o54′30″，37o31′00″5、120o54′30″，37o30′45″。6、120o54′15″，37o30′45″。7、120o54′15″，37o30′30″。8、120o53′45″，37o30′30″。9、120o53′45″，37o30′15″。10、120o53′00″，37o30′15″。11、120o53′00″，37o30′30″。12、120o53′15″，37o30′30″。第三条、本次探矿权出让价款为人民币捌佰壹拾伍万元整（￥8150000.00元）。第四条、付款方式，乙方按下列第1种方式缴纳探矿权价款。1、一次性缴纳：乙方在签订出让合同之日起10个工作日内一次性全部缴清价款，实际付款额为捌佰壹拾伍万元。2、分期缴纳。第五条、本次出让探矿权勘查阶段为普查，出让期限为3年，起止时间以探矿权勘查许可证载明的期限为准。完成本勘查阶段工作且具备提高勘查阶段条件的，经甲方组织专家论证通过后，乙方可以申请延长勘查工作时间，每次延续时间最长为2年，最多可延续2次。申请探矿权延续时不能扩大勘查区块范围，不能增加或变更低风险矿种。第六条、乙方应于合同签订之日起60日内向甲方提交探矿权申请登记材料，办理勘查登记手续，逾期视为乙方自动放弃。甲方在受理乙方提交的符合要求的探矿权申请登记材料后，应在规定的时限内为乙方办理探矿权登记。因不可抗力导致项目无法办理登记，甲方需退还乙方交纳的价款，不计利息。第七条、乙方在领取勘查许可证、成为合法探矿权人后，方可从事勘查活动。勘查工作应严格按照批准的勘查实施方案进行施工，确保完成设计的工作量和勘查投入。第八条、乙方在勘查过程中，应当遵循有关法律法规的规定，严格履行各项法定义务，不得损害公共利益，接受各级国土资源部门的监督检查。第九条、乙方勘查过程中涉及土地、林木、安全生产、环境保护等事项应按照有关法律法规的规定办理，其法律责任及发生的费用由乙方承担。第十条、乙方申请转让探矿权的，必须全区达到普查以上（含普查）工作程度，提交勘查报告并经评审备案后方可进行，并与受让人签订履行探矿权出让合同书的书面协议，由受让人承诺继续履行合同。第十一条、探矿权人在出让期限内提交勘查程度报告，经储量评审备案后，可申请探矿权保留。保留期限根据国家有关规定执行。第十二条、为了国家、社会公共利益的需要，按照法定的程序，甲方可提前收回探矿权。提前收回探矿权时，乙方可按规定依法向有关部门提出赔偿要求。第十三条、乙方须按合同的约定，在约定期限内缴付探矿权价款。逾期未缴付完成的，按下列方式处理：1、属一次性付款的，从滞纳之日起甲方按日加收滞纳价款2‰的滞纳金；逾期6个月未缴付的，甲方有权解除合同，已交价款不予退还。同时，乙方应承担因违约造成的其他损失。2、属分期付款的，除向甲方缴纳资金占用费外，超过核准的分期缴款期限而未缴付的，按本条第一款的有关规定处理，甲方解除合同时，一并收回探矿权。乙方支付的款项以实际到达甲方指定银行财政账户的金额、日期为准。第十四条、合同双方因不可抗力不能按时履行合同，应于不可抗力结束后10日（节假日顺延）内，将有关情况向另一方说明，并提交全部不能履行或部分不能履行合同的书面材料。合同双方对因不可抗力造成本合同部分或全部不能履行的不承担责任，但双方均应采取一切必要的补救措施尽量减少不可抗力的损失，并共同协商处理合同事宜。第十五条、当事人变更名称、地址、开户银行、帐号、变更勘查单位等重要事项的，应在15日（节假日顺延）内将变更的原因及变更后的事项书面通知另一方，并履行相应变更手续。第十六条、有下列情形之一的，合同解除。（一）合同当事人协商一致；（二）因不可抗力致使合同不能实现的；（三）乙方在勘查过程中，违反国家法律法规或合同管理颁发的规定，被吊销勘查许可证的；（四）乙方未按合同约定缴纳探矿权出让价款的。解除合同的通知、协议，应当采用书面形式。因乙方原因解除合同的，已交探矿权价款不予退还。第十七条有下列情形之一的，合同终止。（一）乙方依法取得勘查区内矿产资源采矿许可证的；（二）勘查许可证到期，乙方不再申请延续或申请延续未获批准的；（三）勘查许可证到期，乙方已申请获得保留探矿权或申请保留探矿权未获批准的；（四）合同解除的；（五）法律法规规定及合同终止的其他情形。合同终止后，在任何情况下均不免除乙方为标的所应承担的法律责任和义务。第十八条合同双方在履行本合同时发生争议的，由合同双方协商解决。协商不成的，依法向合同签订地区的人民法院提起诉讼。在协商或诉讼期间，合同继续履行。第十九条本合同自双方签字盖章之日起生效，但合同约定的受让人成为探矿权人之后的有关条款自出让人颁发勘查许可证之日起正式生效。本合同未尽事宜，可由双方签订补充协议，与合同具有同等法律效力。第二十条本合同正式一式六份，合同双方各执两份，省公共资源交易中心、探矿权所在地的市国土资源管理部门各一份。甲乙双方盖印，甲方法定代表人（或委托代理人）处王桂鹏签字，乙方法定代表人（或委托代理人）处张丽娜签字。第三人与原告签订山东省探矿权出让合同后，吉正公司将8150000元出让款交到烟台市国土资源局，2016年11月8日烟台市国土资源局为原告吉正公司出具山东省非税收入通用票据一张，金额为8150000元。2017年5月12日大唐公司发《关于大唐烟台新能源栖霞臧家庄龙回头风电场压覆“山东省栖霞市龙回头地区金矿普查”探矿权的函》函告吉正公司，在吉正公司探矿权范围内有1台风机，风机位于探矿权南部拟建工程评估区与该探矿权重叠面积1.78km2。2017年5月26日吉正公司对大唐公司《关于大唐烟台新能源栖霞臧家庄龙回头风电场压覆“山东省栖霞市龙回头地区金矿普查”探矿权的函的回复》在勘查范围内至少还有大唐公司花园风电场项目7台风机压覆探矿权。在诉讼过程中原告提交大唐公司风机位置坐标，称大唐公司的风机编号A4、A5、A10、A11、A15、A16、A12、Ｂ1共8台风机。被告大唐公司提交烟台市大唐栖霞花园风电场一期工程建设项目地质灾害分布图，证明A4、A5、A10、A11、A16、A12共6台风机在原告探矿权范围内，A15、Ｂ1共2台风机不在原告探矿权范围内。再查明，原告吉正公司员工马晓峰认为栖霞市国土资源局未履行对第三人大唐烟台新能源有限公司土地使用权合法性的调查职责及未采取行政处罚措施，于2017年12月8日向本院提起行政诉讼，2018年5月3日本院作出（2017）鲁0686行初28号行政裁定书，驳回马晓峰的起诉。被告大唐公司的风机未取得国有土地使用权证，原告吉正公司与第三人山东省国土资源厅签订山东省探矿权出让合同，但未取得探矿勘查许可证。本院认为，本案争议的焦点问题为：1、吉正公司对主张的探矿区是否享有矿产资源勘查许可证，取得探矿权；本院认为，《中华人民共和国物权法》第一百二十三条规定：依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条规定：国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权。开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第六条规定：《矿产资源法》及本细则中的下列用语的含义，探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。第三人山东省国土资源厅委托山东省公共资源交易中心通过公开挂牌的方式，将山东省栖霞市龙回头地区金矿普查探矿权出让给原告吉正公司。2016年10月26日第三人山东国土资源厅与原告吉正公司签订山东省探矿权出让合同，第三人并未给原告吉正公司颁发矿产资源勘查许可证。原告吉正公司未取得栖霞市龙回头地区金矿普查的矿产资源勘查许可证，原告无法确认勘查范围，并未依法取得探矿权，原告吉正公司不是合法探矿权人，无权要求被告大唐公司在山东省栖霞市龙回头地区金矿普查探矿权八台风机拆除。2、大唐公司的八台风机未取得国有土地使用权是否对原告吉正公司探矿权的妨碍；本院认为，被告大唐公司经2010年6月1日栖霞市发展和改革局下发栖法改工函[2010]6号文件，关于同意大唐烟台新能源有限公司开发建设臧家庄镇花园风电场项目的函，同意大唐公司投资约5亿元，在区域建设花园风电场，建设规模为新上单机容量1500KW风电机组33台，装机容量4.95万KW（风电场区域及风机布局见附图）。2010年6月23日栖霞市规划建设局为大唐公司颁发选字第370686201000047号建设项目选址意见书。拟选臧家庄高顶上以西，花园村附近拟建设规模:风电机组33台，单机容量1500KW。2011年6月1日大唐烟台新能源臧家庄花园风电场一期工程开工建设，2012年3月1日竣工，实际完成工程量内容及工程量，单台风机装机容量1.5MW，共计33台，风机基础33台，风机变基础及安装33台，35KV集电线路17.5公里，110KV升压站土建及电气安装1座。栖霞市臧家庄镇人民政府与大唐烟台新能源有限公司签订土地出让协议。臧家庄镇政府收到被告大唐公司土地补偿款。栖霞市臧家庄镇政府与大唐公司修路、挖基础等占用土地补偿签订协议书。大唐公司将补偿款款转给臧家庄政府，栖霞市臧家庄镇政府与大唐公司签订35KV集电线路征地协议书，栖霞市臧家庄镇政府与大唐公司签订架设供电线路占用土地补偿的协议，大唐公司将转给臧家庄镇财政所。2014年7月7日烟台潮水机场工程建设领导小组办公室关于责承栖霞市拆除境内新增超高风电杆塔的请示，发现在栖霞市境内郭家店附近山上有新增的大唐公司6根风电杆塔严重超高，为保证新机场工程建设，向市政府请示拆除6根杆塔。2014年9月2日栖霞市政府召开会议，下发关于大唐新能源花园风电场6台超高风机限期拆除有关问题的会议纪要，6台超高风机按期拆除后，在符合机场飞行条件及其它要求的基础上，栖霞市负责帮助企业在花园风电场二期工程规划区域内，尽快完成6台超高风机搬迁地点的规划选址、土地等相关手续。2014年11月12日栖霞市住房和规划建设管理局为大唐公司颁发选字第370686201400098号建设项目选址意见书，大唐栖霞花园风电场6台风机搬迁；2015年1月15日大唐公司与栖霞市臧家庄镇政府签订大唐栖霞花园风电场风机安装工程土地补偿协议，项目建设占用土地涉及臧家庄镇辖区龙回头、东尹家村庄。2016年1月18日大唐公司与栖霞市臧家庄镇政府签订大唐栖霞花园风电场风机安装工程土地补偿最终协议。大唐公司将土地补偿款缴纳给臧家庄镇政府财政所。2017年11月21日国家能源局山东监管办公室为大唐公司颁发许可证编号：1010617-00020电力业务许可证，准许大唐烟台新能源有限公司是按照本许可证载明的范围从事电力业务。被告大唐公司风机虽未取得国土使用权证，但大唐公司经过政府批复、栖霞市住房和规划建设局选址，大唐公司与栖霞市臧家庄镇政府签订多份协议，对出让土地进行补偿。被告大唐公司在原告吉正公司竞得山东省栖霞市龙回头地区金矿普查探矿权范围内的风机已建设竣工并投入发电。大唐公司从立项到施工建设严格履行了相关报批手续，大唐公司风机建设在先，项目并不违法。2016年10月26日第三人山东国土资源厅与原告吉正公司签订山东省探矿权出让合同在后，原告吉正公司对山东省栖霞市龙回头地区金矿普查探矿权没有领取矿产资源勘查许可证，原告进行勘查准备工作，并未实际取得探矿权，没有对原告的合法权益造成侵害。综上，原告请求依法判令被告停止对原告探矿权的侵害，排除对原告探矿权的妨碍，立即拆除原告在山东省栖霞市龙回头地区金矿普查探矿权范围内的八台风力发电机组的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十三条、《中华人民共和国矿产资源法》第三条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条、第六条之规定，判决如下：驳回原告淄博吉正商贸有限公司诉讼请求。案件受理费100元，由原告淄博吉正商贸有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，预交上诉费，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审判长  马清泉审判员  蒋基德审判员  于 海二〇一八年八月二十三日书记员  崔 超