徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2018)苏8601行初242号原告张诗楠，男，1990年6月25日生，汉族，住新沂市。委托代理人王娟，江苏良修律师事务所律师。被告徐州市人力资源和社会保障局，住所地徐州市新城区行政中心东三区。法定代表人翟彩霞，该局局长。出庭应诉负责人闫岩，该局副局长。委托代理人柳筱，江苏智临律师事务所。委托代理人张辉，该局工作人员。原告张诗楠诉被告徐州市人力资源和社会保障局（以下简称徐州市人社局）要求确认被告不予通过原告面审资格行为违法一案，于2018年2月28日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2018年5月16日公开开庭审理了本案。原告张诗楠及其委托代理人王娟，被告徐州市人社局负责人闫岩、委托代理人柳筱、张辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张诗楠诉称，原告是新沂市职业技术教育中心2010级中专部毕业学生。新沂市教育局、新沂市职业技术教育中心共同向原告发放了中专毕业证书。原告按照规定在网上报考二级建造师资格考试后，于2018年2月8日在徐州市人社局进行二级建造师考试的面审。面审中，被告告知原告的中专毕业证书是虚假的，不予通过原告报考二级建造师的面审材料，原告要求被告向其出具不予通过其报考二级建造师考试原因的书面材料，但被告予以拒绝。故提起诉讼，请求依法确认被告不予通过原告报考二级建造师考试面审资格的行为违法，并由被告承担本案诉讼费用。原告张诗楠向本院提交了以下证据：1．2018年江苏省二级建造师考试报名信息登记表、张诗楠身份证及毕业证书复印件各一份，用以证明原告于2018年2月6日通过网上报名报考二级建造师，并通过初审，原告提交的材料符合报考二级建造师条件。2．编号13101字060号中专毕业证书，用以证明原告于2010年完成规定课程，成绩合格，江苏省中等专业学校（原新沂市职业技术教育中心）与新沂市教育局共同向原告颁发了建筑类中专毕业证书一份，2018年2月8日原告要求被告对原告报考二级建造师的资格考试进行面审并提交相关材料，被告以原告提交毕业证书没有省市级教育部门或者是行业主管部门公章验印，不予通过原告二级建造师面审，且拒绝向原告出具书面告知原因，侵害原告合法权益。被告徐州市人社局辩称：一、原告起诉的行为不属于《行政诉讼法》规定的可诉行政行为。职称考试现场资格初审时，被告的工作人员对报名者的毕业证书存疑，会要求其提供其他材料予以佐证。该行为属于在资格考试中履行的过程性行为，被告并未作出不予其通过报考资格的决定。原告的起诉不符合法律规定的行政诉讼案件受案范围。二、即使原告的起诉可以受理，其诉讼请求亦不能成立，根据《省人力资源和社会保障厅省住房城乡建设厅关于2018年度二级建设师职业资格考试工作有关事项的通知》第一条第（二）项的规定，被告有对原告报考资格进行审查的法定权限。三、被告未侵害原告的合法权益。根据《二级建造师职业资格考试实施办法》（苏人发〔2005〕19号）第八条的规定，报名者必须具备工程类或工程经济类中专及以上学历。根据《江苏省中等职业学校学生学籍管理规定（试行）》（苏教职〔2003〕31号）第五十一条及《江苏省中等职业学校学生学籍管理规定》（苏教规〔2011〕1号）第六十二条第一款的规定，被告在现场将资格初审时发现只要报名者提供的毕业证书上无省市教育行政主管部门或行业主管部门验印的，视为材料不符合法定形式，需要报名者提供其他的材料证明其具备工程类或工程经济类中专及以上学历，并根据其提供材料情况确定其是否具备考试资格。在此次资格审核工作结束前，被告未收到原告补充提供符合法律规定的报名所需材料，应视为原告已经放弃其报名申请。综上，原告的诉讼请求不能成立，请求法院驳回其起诉。被告徐州市人社局向本院提交了以下依据：江苏省人力资源社会保障厅、江苏省住房和城乡建设厅《关于2018年度二级建造师执业资格考试工作有关事项的通知》（苏人社函〔2018〕40号）、《二级建造师执业资格考试实施办法》（苏人发〔2005〕19号）、《江苏省中等职业学校学生学籍管理规定》（试行）（苏教职〔2003〕31号）、《江苏省中等职业学校学生学籍管理规定》（苏教规〔2011〕1号），用以证明被告有对原告报考资格进行审查的法定权限，原告在初审期间提供的毕业证书不符合《江苏省中等职业学校学生学籍管理规定》的相应内容。本院就产生争议的《江苏省中等职业学校学生学籍管理规定》（苏教规〔2011〕1号）第六十二条条文理解问题函询江苏省教育厅，江苏省教育厅于2018年6月13日复函解释为：该规定第九章第六十二条“具有学籍的学生达到以下要求，应准予毕业，并由学校发给经省市教育行政部门或行业主管部门验印的毕业证书”，其中“省市教育行政部门”的“市”是指江苏省内各设区市。经庭审质证，原告张诗楠对被告徐州市人社局提供证据的质证意见为：对被告提交的法律依据的真实性均无异议，原告符合报考二级建造师的相应条件，原告提交的毕业证书具有新沂市教育局公章，新沂市教育局作为新沂市教育行业主管部门，其在原告毕业证书上验印，符合报考二级建造师要求的中专毕业证书，被告不予通过面审侵害原告合法权益。被告徐州市人社局对原告提交证据的质证意见为：对证据1-2真实性无异议，但根据相关法律规定，中专学校的毕业证书应当经省市（设区的市）教育行政部门或行业主管部门验印，新沂市教育局仅为县级教育局，并非具有颁发中等教育毕业证书的资格，原告提供的证据无法证明其证明目的。原、被告对于本院发送的联系函及江苏省教育厅的回函真实性、合法性、关联性均无异议。本院对双方当事人的证据认证如下：原、被告提交的证据以及江苏省教育厅的回复函均可以反映案件的相关情况，可以作为定案依据。本院审理查明：原告张诗楠于2010年7月5日取得新沂市职业技术教育中心《毕业证书》（编号13101字060号），该证书上加盖有新沂市教育局验印专用章。2018年2月7日，原告张诗楠报考江苏省二级建造师，并填写《2018年江苏省二级建造师考试报名信息登记表》。后被告徐州市人社局对报考人员进行考试资格初审，原告向被告提交其身份证、毕业证书及报名信息表等材料，被告以原告《毕业证书》上验印单位为新沂市教育局，不符合《江苏省中等职业学校学生学籍管理规定》（苏教规〔2011〕1号）第六十二条中规定的中专学历毕业证书应由省市教育行政部门或行业主管部门验印的规定，未予通过原告本次报考的资格初审。后原告的此次报考程序终止。2018年2月28日，原告不服前述被告未予通过其资格面审的行为，向本院提起行政诉讼。本院认为：江苏省人力资源社会保障厅、江苏省住房和城乡建设厅《关于2018年度二级建造师执业资格考试工作有关事项的通知》（苏人社函〔2018〕40号）第一条第二项规定，考试报名工作由各设区市人事考试机构会同住房城乡建设业务部门共同负责，各设区市人力资源社会保障、住房城乡建设行政部门负责报考资格的初审工作。故，本案被告徐州市人社局具有对2018年度二级建造师执业资格考试报考资格初审的法定职权。被告未予审核通过原告报考资格初审，对原告的权利义务产生实际影响，原告据此提起行政诉讼并无不当。被告的相关诉讼观点缺乏依据，本院不予采纳。《江苏省中等职业学校学生学籍管理规定》（苏教规〔2011〕1号）第六十二条第一款规定，具有学籍的学生达到以下要求，应准予毕业，并由学校发给经省市教育行政部门或行业主管部门验印的毕业证书。第六十八条规定，本规定由江苏省教育厅负责解释或修订。本案中，原告的涉案毕业证书由新沂市（县级市）教育局验印，被告认为根据前述条文规定，毕业证书应由徐州市（设区市）教育局验印，故，双方当事人争议的焦点是对前述条文中毕业证书的验印单位的理解问题。因前述条文规定由江苏省教育厅负责解释，经由本院函询，江苏省教育厅对争议的第六十二条中的“省市教育行政部门”中的“市”解释为“江苏省内各设区市”。而原告提交的毕业证书上的验印单位为新沂市（县级市）教育局，不符合前述条文的规定，因此，被告徐州市人社局未予通过其报考资格初审并无不当。原告的相关诉讼观点缺乏依据，本院不予支持。综上，原告要求确认被告未予通过二级建造师资格考试面审行为违法的诉讼请求，无事实理由和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张诗楠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张诗楠负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  李瑞超审 判 员  于 博代理审判员  张 萍二〇一八年八月十四日书 记 员  王宣淇附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。