广西壮族自治区贺州市八步区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂1102行初17号 原告刘路金，男，1951年12月3日出生，汉族，住贺州市平桂区。 委托代理人梁健安，贺州市法律事务中心法律服务工作者。 委托代理人李小林,男,1968年5月21日出生，汉族，住贺州市平桂区,公民代理。 被告贺州市规划局。地址：贺州市八步区新凤街**。 法定代表人李夏经，局长。 行政机关出庭应诉负责人庾爱华，该局副局长。 委托代理人陈垚锜，八步区法律事务中心法律服务工作者。 原告刘路金诉被告贺州市规划局责令停止建设行政决定一案，经贺州市中级人民法院于2018年4月27日作出(2018)桂11行终10号行政裁定，撤销本院(2017)桂1102行初104号行政裁定，本案指令本院继续审理。本院于2018年6月7日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年7月6日公开开庭进行了审理。原告刘路金及其委托代理人梁健安、李小林，被告的出庭应诉负责人庾爱华及其委托代理人陈垚锜到庭参加了诉讼,被告的法定代表人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告贺州市规划局于2017年8月25日对原告刘路金作出贺规（市）停字〔2017〕第71号《责令停止建设通知书》。该通知书的主要内容：经查，刘路金在贺州市××三皇庙建设，未取得建设工程规划许可证即进行建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，现责令你立即停止建设，若继续施工，将按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定依法处理，由此引起的一切经济损失和法律责任由你自行承担。停止建设后，请你立即按照有关技术规范标准对现场质量安全隐患采取有效防护措施，确保工程质量安全和人民群众生命财产安全。 被告向本院提交答辩状及作出被诉行政行为的证据、依据：1、《建设工程规划许可证》一份，证明原告于2007年3月28日取得《建设工程规划许可证》及该证已过期并自动失效的事实。2、《责令停止建设通知书》一份，证明被告依法通知并责令原告停止建设的事实。3、《复工申请报告》、《关于刘路金申请复工的答复》、《关于刘路金户个人住宅建设工程规划许可失效有关情况的函》、《关于刘路金户建房有关问题的请示》各一份，共同证明：①被告对原告提出的复工申请依法答复不同意复工请求的事实；②被告就原告的客观情况向贺州市人民政府请示依法妥善处理的事实；③被告函告八步区乡镇建设局沟通协调的事实。4、《航空摄影地形图测绘项目合同》及比例地形图各一份，共同证明2009年5月之前，原告并未在规划许可证的范围内施工。5、2017年4月18日被告与原告协商调整规划时的现场勘查照片二张、2017年6月19日贺州市综合执法局巡查时的现场照片二张、贺州市城乡建设服务中心的申请放线登记记录及现场图各一份、贺州市城乡建设服务中心与2018年6月13日出具的《关于贺州市××拱桥村××庙刘路金户相关情况说明》一份、广西建设厅桂建计字〔1999〕第6号文件和广西物价局桂价房字〔1999〕050号文件各一份，共同证明：①原告在2017年2月15日才向被告申请放线、验线，原告申请与原规划图不符并未能进行放线、验线及在此之前原告并未进行施工建设的事实；②原告缴纳城市规划综合技术服务费不能作为已放线的依据，即使缴纳了相关费用也不等于放线、验线已经通过。6、2007年、2008年、2009年其他住户验线图参考案例三份，证明原告没有取得如该组证据一样的放线合格单，即原告并未通过放线、验线的资格。 原告刘路金诉称，2006年4月6日，原告购买了位于贺州市××拱桥村××某一地块，并领取了贺州国用〔2006〕第100524号《国有土地使用证》。2007年3月28日，原告取得《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》后，经规划部门放线，原告进行了房屋地基的基础施工建设，由于当时资金紧缺，原告被迫停工，导致地面上的部分尚未建设。2017年2月20日，贺州市八步区乡镇建设局依原告申请，向原告颁发《建筑工程施工许可证》，原告于2017年5月初重新开工建设。2017年8月25日，被告向原告作出贺规（市）停字〔2017〕第71号《责令停止建设通知书》。原告于2017年8月28日向被告提交了复工申请报告，在该报告中已明确阐明原告已经合法取得《建筑工程施工许可证》，但被告仍不同意原告的复工请求。因此，被告向原告作出的责令停止建设通知证据不足，适用法律、法规错误，请求判决：1、撤销被告向原告作出的贺规（市）停字〔2017〕第71号《责令停止建设通知书》。2、被告赔偿原告停工损失60000元。3、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交的证据有：1、贺州国用（2006）第100524号《国有土地使用证》一份，证明原告合法拥有位于贺州市××拱桥村××庙使用面积114.58平方米的土地一块。2、《建筑工程施工许可证》二份、《建设工程规划许可证》一份、《私人住宅建设工程规划审批单》一份，共同证明：①原告合法取得建筑工程施工许可证、建设工程规划许可证、私人住宅建设工程规划审批单的事实；②原告按照办证窗口工作人员的引导重新申请办理建筑工程施工许可证的事实。3、收款收据十张，证明原告为办理建筑工程施工许可证、建设工程规划许可证、私人住宅建设工程规划审批单所支出的相关费用。4、《责令停止建设通知书》一份，证明被告在2017年8月25日向原告作出贺规（市）停字〔2017〕第71号《责令停止建设通知书》的事实。5、《复工申请报告》一份，证明原告向被告递交了复工申请报告，阐明原告已经合法取得《建设工程规划许可证》，并不存在被告在责令停止建设通知书中叙述的“未取得建设工程规划许可证即进行建设”的情况。6、《关于刘路金申请复工的答复》一份，证明被告于2017年9月7日向原告下发了“关于刘路金申请复工的答复”，不同意原告的复工请求。7、收款收据四张，证明原告停止建设期间产生停工损失的事实。8、《承建房屋协议》一份，证明当时原告已经与建筑公司签订房屋承建协议。9、《私人建房声明书》一份，证明建筑公司要求原告自行负责安全问题。10、平整土地的《收条》一张，证明原告已经于2007年开工建设，回填土地平整之后由放线人员来放线的事实。11、《施工协议》一份，证明原告在2007年已经进行了地下的基础施工建设。12、互联网查询打印单二份，证明与原告签订建房合同的建筑公司的资质及相关工商登记情况。13、《发票》一张，证明被告重新向原告发放建筑工程施工许可证收取的放线费用的事实。14、陈宏何、潘水生出庭作证的证词，证明两证人曾在2007年9月期间帮原告在涉案土地上进行房屋基础施工建设及原告所开支的部分建房费用的事实。 被告贺州市规划局辩称，1、原告于2007年3月办理了《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》，因原告1年内未施工，按规定该许可证均已自行失效。2、截止2017年4月，原告从未经规划主管部门同意验线和施工建设，该用地仍为空地。3、2017年2月，被告工作人员到项目现场欲进行放线和验线时，发现原告拟建建筑物与周边间距不满足原规划要求，未给予放线。4、收取城市规划综合技术服务费不等于原告已经通过放线和验线资格。5、原告未取得放线和验线合格，擅自施工不合法。被告基于上述事实，才向原告作出《责令停止建设通知书》的事实清楚，证据充分，程序合法，另原告向被告提出的赔偿请求缺乏事实和法律依据。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 对被告提交的证据：原告对证据1至证据6所证明的内容均有异议。本院认为，被告提交的证据1、证据3至证据6所证明的内容均符合事实，本院予以认定；证据2即《责令停止建设通知书》系本案合法性审查对象。 对原告提供的证据：被告对原告的证据1至证据14所证明的内容均有异议，并对证据8至证据11的证据三性均有异议。本院认为，原告的证据1至证据3、证据5至证据14所证明的内容与客观事实不符，本院均不予认定；证据4即《责令停止建设通知书》系本案合法性审查对象。 经审理查明，涉案土地位于贺州市××拱桥村××一带，该住宅用地使用权面积为114.58㎡。原告于2006年4月6日取得由贺州市人民政府颁发的贺州国用（2006）第100524号《国有土地使用证》。2007年3月28日，原告取得了《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》。庭审中，原告提出当时已经规划部门放线后，原告进行了房屋地基的基础施工建设，因资金紧缺，原告没有建设地上部分就一直停工，直至今年初才打算重新开工建设。被告对原告的上述主张不予认可，认为原告当时并没有经规划主管部门放线、验线和进行房屋基础施工，直至2017年4月前现场现状为空地。2017年2月20日，贺州市八步区乡镇建设局依原告申请，向原告颁发《建筑工程施工许可证》后，原告于2017年5月初开工建设，现为一层砖混结构，但一楼尚未浇灌水泥。被告经调查取证后认为，原告在贺州市××三皇庙建设，未取得建设工程规划许可证即进行建设，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定。2017年8月25日，被告向原告作出贺规（市）停字〔2017〕第71号《责令停止建设通知书》，责令原告立即停止建设。2017年8月28日，原告向被告提交了复工申请报告，明确贺州市八步区乡镇建设局已经向原告颁发了《建筑工程施工许可证》，请求复工。2017年9月7日，被告答复原告，不同意原告的复工请求。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，请求法院判决撤销被告作出的《责令停止建设通知书》，并赔偿原告停止建设期间的停工损失60000元。 本院认为，本案的主要争议焦点有：1、被告作出的责令停止建设行政行为是否合法；2、原告提出的行政侵权赔偿请求是否具有事实和法律依据。 关于被告作出的贺规（市）停字〔2017〕第71号《责令停止建设通知书》的合法性问题。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十四规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设……”。《广西壮族自治区实施办法》第三十三条规定：“建设单位或者个人应当在取得建设工程规划许可证后1年内取得建筑工程施工许可证；期满需要延续的，应当在期限届满30日前向城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府提出申请，经批准可以延续1次，期限不得超过1年。未获得延续批准或者在规定的期限内未取得建筑工程施工许可证的，建设工程规划许可证失效。”本案中，2007年3月28日，原告取得了《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》后，并没有进行房屋施工建设。因原告在1年内未施工和办理证件延续，该规划许可证和施工许可证按规定均已失效。庭审中，原告提出当时经规划部门放线，进行了房屋地基的基础施工建设完工后才停工的，但原告未能提供确凿证据予以佐证，其理由不成立，本院对此不予采信。2017年2月，被告工作人员到现场发现原告拟建建筑物与周边间距不满足原规划要求，未给予放线。2017年5月，原告进行了施工建设。2017年8月25日，被告向原告发出责令原告停止建设通知书。2017年8月28日，原告向被告提出复工，被告则明确不同意原告的复工请求。原告的行为违反了上述规定，被告责令原告立即停止建设是正确的，本院依法予以维护。 关于原告提出的行政侵权赔偿请求理由是否成立？本案中，原告原持有的许可证均已失效，在原告未办理建设工程规划许可证以及被告未给予放线、验线的情况下，仍擅自动工建设。被告根据案件的实际情况和《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，责令原告立即停止建设的行政行为合法。至于原告的诉求，理据不充分，本院不予支持，并依法予以驳回。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下： 驳回原告刘路金的诉讼请求。 本案受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审 判 长 黎志勇人民陪审员朱有寿 人民陪审员 李    运    党 二〇一八年八月二十七日 书 记 员 钟    秋    圆