浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙07行终176号 上诉人（原审原告）浙江江瑞汽车销售有限公司，住所地浙江省金华市金华山旅游经济区赤松镇汽车城西九路以西2幢。 法定代表人金飞，执行董事。 委托诉讼代理人朱金华，浙江泽邦律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）金华市安全生产监督管理局，住所地浙江省金华市双龙南街801号。 法定代表人扬霄雁，局长。 出庭行政负责人方小丹，党组成员、总工程师。 委托诉讼代理人颜晓明，金华市安全生产监察支队工作人员。 委托诉讼代理人黄旭亮，浙江一剑律师事务所律师。 原审第三人项新盛，男，1978年10月19日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。 上诉人浙江江瑞汽车销售有限公司因生产安全管理行政处罚一案，不服金华市婺城区人民法院（2017）浙0702行初139号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，通过询问当事人、阅卷方式进行了审理。上诉人浙江江瑞汽车销售有限公司的委托代理人朱金华，被上诉人金华市安全生产监督管理局的出庭行政负责人方小丹及委托代理人颜晓明、黄旭亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院认定：原告浙江江瑞汽车销售有限公司系从事汽车、汽车配件、工程机械、机电设备销售的有限责任公司，其经营场所位于金华山旅游经济区××镇西××路。因其对位于该经营场所的厂房进行整修过程中，发现楼顶顶棚出现漏水情况，遂将楼顶补漏事宜交由第三人项新盛施工，双方未签订书面合同。随后项新盛组织陈某等人进场施工，在施工过程中，未给施工人员配备安全设施。2017年4月19日上午，在顶棚换瓦片和水槽过程中，陈某因踩踏到顶棚夹层区域时，不慎从顶棚坠落地面，当场死亡。顶棚距地面八米左右，相关人员在施工时均未佩戴相应安全设施。事故发生后，经辖区派出所对相关人员调查询问，排除他杀。金华市安全生产监督管理局建议委托金华山旅游经济区管委会成立事故调查组。经金华市人民政府批复后成立的事故调查组，对上述事故进行调查，并对原告法定代表人金飞、单位现场负责人许永军、漏水项目承包人项新盛及在场施工人员进行调查询问，同年5月31日，金华山旅游经济区管理委员会向金华市人民政府提交了要求对事故调查报告进行批复的请示；6月19日，金华市人民政府作出金政函[2017]34号《金华市人民政府关于浙江江瑞汽车销售有限公司“4·19”高处坠落事故调查报告的批复》，同意调查报告对事故原因、事故性质、事故责任分析及提出的处理意见和整改措施，要求按相关规定依法追究事故责任单位和责任人的责任。同月26日，金华市安全生产监督管理局对该起事故按生产安全事故予以立案，随后再次对原告法定代表人金飞、原告单位现场负责人许永军再次进行调查询问。7月23日，该案经审批延长办案期限至90日。经集体讨论决定后，调查终结，金华市安全生产监督管理局于9月12日，向原告作出（金）安监管罚告[2017]7号行政处罚告知书及（金）安监管听告[2017]6号听证告知书，告知原告有权陈述申辩或提出书面听证申请。因原告提出听证申请，被告于同月22日举行听证。在听证过程中，原告提出异议，认为原告与项新盛之间系承揽关系，死者陈某与原告无直接关系，事故责任主体应为项新盛；安全生产法中的生产经营单位是指从事生产与安全相关联的经营单位，原告不是对应的生产经营单位；补漏并不需要特定的资质要求，原告不应受到行政处罚。在听取原告意见后，被告经内部审批后，于同日作出（金）安监管罚决[2017]7号《行政处罚决定书》，认定原告存在未认真履行业主职责，将顶棚维修项目发包给不具备安全生产条件的个人项新盛，也未与项新盛签订安全生产管理协议，未明确双方的安全生产责任，未认真审核登高作业人员相关资格，作业前未进行安全施工交底，未开展安全隐患排查并采取有效措施，未督促施工人员落实现场安全防范措施和安全防护用品，未开展教育培训工作的违法行为，对这起事故负有管理责任。该行为分别违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一项、第四十六条的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项规定，决定给予原告罚款200000元的行政处罚，并于同月25日向原告直接送达。原告于10月16日缴纳上述罚款。 原审法院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款规定，县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。故金华市安全生产监督管理局对涉案事故的处理具有安全生产监督管理及行政处罚职权。《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第三十八条第一项规定，生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。第四十二条规定，生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。第四十六条规定，生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。本案中原告将高达八米的顶棚漏水维修项目发包给不具备安全生产条件的个人项新盛，也未与项新盛签订安全生产管理协议，未明确双方的安全生产责任。未认真审核登高作业人员相关资格，作业前未进行安全施工交底，未开展安全隐患排查并采取有效措施，未督促施工人员落实现场安全防范措施和安全防护用品，未开展教育培训工作，其行为违反安全生产法相关规定，其无视生产安全，应对该事故的发生及后果负直接和主要责任。案涉事故致1人死亡符合一般事故的认定，且原告事故后主动配合调查并积极协助处理死亡人员的善后事宜，具备从轻处罚的情节，故金华市安全生产监督管理局对原告作出罚款20万元的行政处罚，符合《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项规定，实体处理并无不当。金华市安全生产监督管理局根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定及市政府的批复，对原告涉嫌安全生产违法行为进行立案调查，在履行告知程序并听证后，作出行政处罚决定并送达当事人，程序亦无不当。关于原告提出其不是事故的责任主体，被告对原告进行行政处罚没有事实和法律依据的问题。死者参与维修的厂房顶棚，系原告用于经营的场所，该维修行为系为实现其生产经营目的而进行，是与工作有关的预备性活动，应当认定属于原告生产经营活动范围。第三人项新盛从原告处承接的补漏工作虽不是国家强制性要求具备从业资质的职业范围，但本案中的实际作业高度距离地面有8米左右，危险系数极高，应属于高空作业范畴，从业人员应当具有相应的作业资格并配置安全设施。原告作为业主将该项目交由第三人项新盛个人组织人员施工，未签订合同，也未对维修过程中的安全事项等予以监督、监管，其应对事故的发生承担重要责任。原告对此提出的异议均不能成立。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回浙江江瑞汽车销售有限公司的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告浙江江瑞汽车销售有限公司负担。 上诉人浙江江瑞汽车销售有限公司上诉称：2017年4月19日上午7时30分许发生在上诉人公司的事故，是上诉人因屋顶有部分檐沟漏水，将屋顶的补漏工作交由从事多年防水补漏施工的项新盛进行。1．补漏不是上诉人的经营项目，也不是上诉人的经营范围，不能简单地认定为属于上诉人的生产经营活动范围，(金)安监管罚告(2017)7号行政处罚决定书适用安全生产法第38条第1项、第42条的规定没有事实依据；2．上诉人与承揽人项新盛间是承揽关系，并非(金)安监管罚告(2017)7号行政处罚决定书中所认为的发包、承包关系，就不能适用安全生产法第46条的规定，安全生产法第46条特指生产经营活动中的发包或出租行为；3．事故发生后，上诉人需承担的民事责任已经承担，但并不意味上诉人在此起事故中应承担重要责任。该案程序严重违法，根据《浙江省生产安全事故报告和调查处理规定》，事故调查组成员应该在报告上签名。本案中，事故调查组成员均未签名。上诉人至今没有正式的收到过事故调查处理报告及批复。因此，该事故调查报告及批复不具备相应的法律效力，被上诉人不能以此作为依据对上诉人进行处罚。综上，请求撤销原判，依法改判。 被上诉人金华市安全生产监督管理局辩称：一、本案行政处罚中，死者陈某参与维修的厂房顶棚，系上诉人用于经营的场所，该维修行为系为实现其生产经营目的而进行，是与工作有关的预备活动，应当认定属于上诉人生产经营活动范围。二、上诉人未认真履行业主职责，将顶棚维修项目发包给不具备安全生产条件的个人项新盛，也未与项新盛签订安全生产管理协议，未明确双方的安全生产责任。未认真审核登高作业人员相关资格，作业前未进行安全施工交底，未开展安全隐患排查并采取有效措施，未督促施工人员落实现场安全防范和安全防护用品，未开展教育培训工作，其行为违反安全生产法相关规定，对事故发生负有重要责任。三、金华市人民政府批复金华山旅游经济区管理委员会，同意事故调查组提出的处理意见。接到批复后，被上诉人按照事故调查报告中的处理意见对原告违反生产安全法律法规行为进行立案调查。上诉人所提及的程序问题不在本案行政处罚中处理，被上诉人是按照事故调查组批复进行行政处罚的。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。 经审理，本院对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第二款规定，有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。《浙江省生产安全事故报告和调查处理规定》第十九条规定，县级以上人民政府有关部门和乡（镇）人民政府应当按照负责事故调查的人民政府的批复，依法追究相关责任单位和责任人员的责任，并在责任追究完结之日起15日内，将责任追究情况报告负责事故调查的人民政府。依据上述规定，被上诉人金华市安全生产监督管理局在金华市人民政府已对涉案事故调查报告作出批复的情况下，依法有权并应当对相关责任单位和人员作出处理。上诉人浙江江瑞汽车销售有限公司将其厂房顶棚维修项目交由不具备安全生产条件的个人项新盛施工，但未依照《中华人民共和国安全生产法》之相关规定履行安全生产防范和保障职责，应对事故的发生承担相应的责任。维修厂房屋顶系上诉人为开展正常的经营活动而实施的行为，服务于其生产经营的目的，可认定为属于上诉人生产经营活动范围。据此，被上诉人依据《中华人民共和国安全生产法》对上诉人作出涉案行政处罚决定并无不当，本院予以支持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人浙江江瑞汽车销售有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 冯少华 审 判 员 单晓剑 审 判 员 钟雪丹 二〇一八年八月九日 代书记员 叶红莉