浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0304行初37号原告郑楣珑，男，1963年6月16日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人李捷挺、陈建芳，北京德恒（温州）律师事务所律师。被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处，住所地温州市瓯海区三垟街道黄屿路107号。法定代表人陈彬，主任。委托代理人卢晓、金诚，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告郑楣珑诉被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处（以下简称“三垟街道办事处”）要求履行城建行政合同法定职责一案，原告于2018年2月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2018年3月2日向被告三垟街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭进行了审理。原告郑楣珑及委托代理人陈建芳，被告三垟街道办事处副主任周慧俊及被告委托代理人卢晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑楣珑诉称:被告三垟街道办事处因温州市湿地公园建设需要，对原告郑楣珑位于三垟街道上垟村上垟路60号的房屋进行拆迁，并为此签订《住宅用房产权调换协议书》（编号A135）。协议确定原告应安置的建筑面积为500平方米，另户增面积40平方米，总计应安置建筑面积540平方米。原告依照协议约定，按期腾空了上述被拆迁房屋，并获得“并列第一”之摸文认购顺序。后被告发布通知公告，进行安置房资格摸文。然原告按照通知时间前往参与摸文时，却被被告无端拒绝。经原告委托律师发函要求被告履行协议，被告方才同意原告先就部分安置面积先进行摸文安置处理，但对于剩余130.52平方米安置面积至今仍未予摸文安置。原告认为，被告与原告所签订的《住宅用房产权调换协议书》系双方真实意识表示，并不违反法律法规之规定，双方均应遵照履行。现被告不按协议约定足额安置原告540平方米房产，已经严重违反协议约定，故起诉要求：1.确认原告郑楣珑与被告三垟街道办事处签订的编号A135《住宅用房产权调换协议书》有效；2.判令被告三垟街道办事处继续履行编号A135《住宅用房产权调换协议书》；3.判令被告三垟街道办事处继续为原告郑楣珑安置剩余130.52平方米房产，并由原告郑楣珑依据并列第一摸文方式确定安置房产。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.原告身份证复印件1份，证明原告诉讼主体资格。2.关于陈彬等同志职务任免的通知复印件1份，证明陈彬系三垟街道办事处主任。3.《住宅用房产权调换协议书》复印件1份，证明原告与被告达成产权调换协议，确定原告房屋拆迁应安置面积为540平方米。4.关于温州生态园三郎桥一期安置房第二批资格摸文通知复印件1份，证明被告发布通知公告，进行安置房资格摸文。5.温州市不动产登记信息查询记录，证明被告在2017年1月19日已经对原告在册人口所有的房产信息进行查询，被告认为原告隐瞒房产事实不存在。被告三垟街道办事处辩称：1.原告郑楣珑在签订《住宅用房产权调换协议书》（编号：Ａ135）时存在瞒报房产信息的行为。原告郑楣珑选择按在册常住农业户口人均建筑面积50平方米的方式确定应安置建筑面积，向被告申请确认全户人员合计为十人，并确认上述十人名下无其他房产。依据原告的申报材料，被告于2017年1月23日与原告签订《住宅用房产权调换协议书》（编号：Ａ135）。该协议第三条第二款第1项约定：“按在册常住农业户口人均建筑面积50平方米确定应安置建筑面积；按在册常住非农业户口人均建筑面积30平方米确定应安置建筑面积。（简称“人均面积”,选择此种方式的，另有房屋应合并计算）。确定应安置的建筑面积500平方米”；第三条第二款第4项约定“综上，被拆迁房屋的应安置建筑面积为540平方米，其中营业房面积平方米。住宅面积平方米，总购房款暂定为3095014元，合计人民币：叁佰零玖万伍仟零壹拾肆元”。但2018年1月3日，被告向温州市国土资源局查询发现原告郑楣珑长子郑广亮名下有坐落于龙湾区××街道××室房产，建筑面积为130.52平方米。原告在签约过程中对被告隐瞒了上述事实。2.因原告隐瞒房产信息，导致《住宅用房产权调换协议书》（编号：Ａ135）部分内容错误，被告拟进行变更。依据《温州市区城市建设房屋征收城中村改造农房集聚建设补偿实施办法》温政发（2012）19号第十条、《瓯海区城市建设房屋征收、城中村改造、农房改造集聚建设补偿实施办法》第九条的规定，《三垟街道上垟村、池底村城中村改造补偿实施细则》第三条的规定，在册常住农业户口人员名下另有房屋应合并计算。《住宅用房产权调换协议书》（编号：Ａ135）第三条约定；另有房屋应合并计算。依据上述规定，被告基于查明郑广亮名下已有建筑面积130.52平米房产的事实，拟变更《住宅用房产权调换协议书》（编号：Ａ135）第三条第二款第1项中“确定应安置的建筑面积500平方米”为“确定应安置的建筑面积369.48平方米”；变更“农业户口‘人均面积’30㎡保底超出合法面积（含认定合法）部分的建筑面积176.93平方米，按照4800元／平方米计算，人均面积予以增购20㎡部分的建筑面积200平方米，按8000元／平方米计算，合计2449264元”为“农业户口‘人均面积’30㎡保底超出合法面积（含认定合法）部分的建筑面积46.41平方米，按照4800元／平方米计算，人均面积予以增购20㎡部分的建筑面积200平方米，按8000元／平方米计算，合计1822768元”；变更《住宅用房产权调换协议书》（编号：Ａ135）第三条第二款第4项中“综上，被拆迁房屋的应安置建筑面积为540平方米，其中营业房面积平方米。住宅面积平方米，总购房款暂定为3095014元，合计人民币：叁佰零玖万伍仟零壹拾肆元”。综上，被拆迂房屋的应安置建筑面积为409.48平方米，其中营业房面积平方米。住宅面积平方米，总购房款暂定为2468518元，合计人民币：贰佰肆拾陆万捌仟伍佰壹拾捌元”。综上，原《住宅用房产权调换协议书》（编号：Ａ135）因原告瞒报房产信息，存在错误，应当进行调整。原告与被告应当按照调整后的《住宅用房产权调换协议书》履行各自的权利义务。被告已做出编号Ａ135《住宅用房产权调换协议书》变更的告知书，且已经送达给原告。故要求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1.《温州市区城市建设房屋征收城中村改造农房集聚建设补偿实施办法》（温政发［2012］19号）,证明第十条规定：住宅房屋所有权人系建设或改造范围内属地农业户口的，按照“一三落地、三五底顶、合法面积、违章不计”安置原则。按下列方式计算应安置面积和价格：……（三）“三五底顶”安置。即以在册常住农业户口按人均面积30平方米（另有房屋应合并计算）计算应安置面积。应安置面积中超出被搬迁房屋合法面积部分，按综合成本价计算；在房源许可情况下，可给予增购，但人均面积最高不超过50平方米。增购价格按市场价格予一定比例的优惠。安置房面积中超过上述应安置面积部分，按市场价计算。2.《瓯海区城市建设房屋征收、城中村改造、农房改造集聚建设补偿实施办法》（瓯委办发［2013］47号），证明第九条规定：房屋所有权人选择产权置换的，按照“一三落地、三五底顶、合法面积、违章不计”及“异地就近、征改结合、户为单位、鼓励连片”的总体要求进行置换。置换到集聚新社区的房源为公寓式住宅。（一）房屋所有权人系本村在册常住农业户口，且宅基地（房屋）属原始取得的，可以在以下三种方式中选定一种置换方式。……第三种方式：按在册常住农业户口人均建筑面积30㎡确定置换建筑面积（简称“人均面积”），另有房屋应合并计算。3.三垟街道上垟村、池底村、城中村改造补偿实施细则。4.温州生态园三垟街道上垟村城中村改造房屋调查登记表、未登记房屋建造年限认定表；5.集体土地建设用地使用证（温瓯集建（93）字第1503164号），证明被拆迁房屋的权属信息、房屋状况。6.住宅用房产权调换协议书（编号：Ａ135），证明按在册常住农业户口人均建筑面积50平方米确定应安置建筑面积（选择此种方式的，另有房屋应合并计算）。7.全部人口确认申请书，证明原告郑楣珑确认全户人口为郑楣珑、管凤翠、郑广亮、余妙妙、郑博希、郑益民、徐凤香、黄艺慧。8.温州市不动产登记信息查询记录，证明郑广亮名下登记有坐落于龙湾区××街道××室房产，产权面积为130.52平米，登记日期为2016年3月16日。9.变更住宅用房产权告知书、照片、送达回执，证明被告已作出变更通知并已送达原告。经庭审质证，原被告对对方当事人提供的证据真实性无异议，本院对原被告的证据真实性均予以确认。经审理查明：2016年8月26日，原告郑楣珑与被告三垟办事处达成《住宅用房产权调换协议书》（编号：Ａ135），该协议书甲方为三垟办事处，甲方委托代理单位为温州华信房屋征收事务所有限公司，乙方为郑楣珑，协议的主要内容为：“第一条乙方房屋坐落三垟街道上垟路60号，土地使用权证号温瓯集建（93）字第1503164号，土地使用面积69.9平方米，未经登记总建筑面积123.07平方米，乙方户籍所在地三垟街道，属地农业户口10人。第二条乙方被搬迁房屋补偿金额合计311471元。第三条甲方将位于三朗桥新区的Ａ、Ｂ2、Ｂ3地块的房屋作为安置用房。乙方合法房屋面积123.07平方米，乙方自愿先择第三种方式确定应安置面积，即按在册常住农业户口人均建筑面积50平方米确定应安置建筑面积（简称“人均面积”，选择此种方式的，另有房屋应合并计算）。确定乙方应安置建筑面积500平方米，户增面积40平方米，被搬迁房屋应安置建筑面积总计为540平方米，总购房款暂定为3095014元等。”原告郑楣珑及被告的代理单位温州华信房屋征收事务所有限公司于2016年8月26日在该协议上签字、盖章，被告于2017年1月23日在该协议书上签字盖章。协议达成后，原告已依照协议约定，按期腾空了上述被拆迁房屋，并获得“并列第一”摸文认购顺序。2017年1月19日，被告三垟办事处向温州市国土资源局查询不动产登记信息，发现原告之子郑广亮名下有坐落于温州市××区××街道××室房产，建筑面积为130.52平方米。被告认为原告在签约过程中隐瞒房产信息，故对协议约定的剩余130.52平方米房产不予安置。2018年3月20日，被告作出变更住宅用房产权调换协议书（编号：Ａ135）的告知书，决定将协议第三条确定的应安置建筑面积500平方米，变更为应安置建筑面积369.48平方米，同时相应变更购房款金额等内容。被告于2018年4月8日将变更决定书送达给原告。另查明，《温州市区城市建设房屋征收城中村改造农房集聚建设补偿实施办法》（温政发［2012］19号）第十条规定：“住宅房屋所有权人系建设或改造范围内属地农业户口的，按照一三落地、三五底顶、合法面积、违章不计安置原则。按下列方式计算应安置面积和价格：……（三）三五底顶安置。即以在册常住农业户口按人均面积30平方米（另有房屋应合并计算）计算应安置面积。应安置面积中超出被搬迁房屋合法面积部分，按综合成本价计算；在房源许可情况下，可给予增购，但人均面积最高不超过50平方米。增购价格按市场价格予一定比例的优惠。安置房面积中超过上述应安置面积部分，按市场价计算。”《瓯海区城市建设房屋征收、城中村改造、农房改造集聚建设补偿实施办法》（瓯委办发［2013］47号）第九条规定：“房屋所有权人选择产权置换的，按照一三落地、三五底顶、合法面积、违章不计及异地就近、征改结合、户为单位、鼓励连片的总体要求进行置换。置换到集聚新社区的房源为公寓式住宅。（一）房屋所有权人系本村在册常住农业户口，且宅基地（房屋）属原始取得的，可以在以下三种方式中选定一种置换方式。……第三种方式：按在册常住农业户口人均建筑面积30㎡确定置换建筑面积（简称“人均面积”），另有房屋应合并计算。”第二十九条规定：“置换人口认定，已婚但尚未生育子女的，可增加1个人口数，已领取独生子女父母光荣证的夫妇，独生子女计为2个人口数。”原告郑楣珑确认全户人口为郑楣珑、管凤翠、郑广亮、余妙妙、郑博希、郑益民、徐凤香、黄艺慧等八人，置换人口数认定为十人。经查询温州市不动产登记信息，郑广亮名下登记有坐落于龙湾区××街道××室房产，产权面积为130.52平米，登记日期为2016年3月16日。本院认为：本案原被告签订的住宅用房产权调换协议系双方真实意思表示，该协议已经双方签字生效。被告在协议上签章前，已经对原告在册人口所有的房产信息进行查询，现被告认为原告隐瞒房产信息情况，证据不足，本院不予采纳。根据《温州市区城市建设房屋征收城中村改造农房集聚建设补偿实施办法》等规范性文件规定，住宅房屋所有权人选择“三五底顶”安置的，另有房屋应合并计算。郑广亮在温州市××区已有房屋，故该房屋面积应予合并计算。协议签订后，被告认为协议中约定的安置面积不符合有关规范性文件的要求，决定变更协议内容并已作出行政决定，故原告要求被告履行协议，为原告安置剩余的130.52平方米的房产，缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郑楣珑的诉讼请求。本案受理费50元，由原告郑楣珑负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  黄良聪人民陪审员  周加陆人民陪审员  潘洪銮二〇一八年八月二十日书 记 员  程茜茜附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：31×××51。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。