黑龙江省同江市人民法院行 政 判 决 书（2018）黑0881行初8号原告张玉君，男，1970年3月24日出生，汉族，同江市公安局退休干部，住同江市。委托代理人张文瑛（与张玉君系夫妻），女，1970年4月22日出生，汉族，同江市人民检察院干部，住同江市。代理权限：代为参加诉讼活动、法庭辩论、质证，调解，代收法律文书，代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起上诉的权利。被告同江市公安局，所在地同江市友谊路**。法定代表人尚志权，局长。委托代理人单胜之，男，同江市公安局副政委。代理权限：代为参加诉讼、代收法律文书。委托代理人：徐春生，男，同江市公安局法制大队副队长。代理权限：代为参加诉讼、代收法律文书。被告同江市人民政府，所在地同江市杏林路**。法定代表人王金，同江市市长。委托代理人周军，男，同江市人民政府法制办科员。代理权限：代为承认、反驳对方诉请，参加询问、提供证据，代签收法律文书。委托代理人孙元海，黑龙江繁兴律师事务所律师。代理权限：代为承认、反驳对方诉请，参加询问、提供证据，签收法律文书。原告张玉君不服被告同江市公安局于2017年12月17日作出的同公（繁）行罚决字〔2017〕433号行政处罚决定书及被告同江市人民政府于2018年2月24日作出的同政复决[2018]2号行政复议决定书，于2018年4月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月12日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张玉君的委托代理人张文瑛，被告同江市公安局的委托代理人单胜之、徐春生，被告同江市人民政府的委托代理人周军、孙元海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告同江市公安局以张玉君主动投案，并如实供述违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第四项之规定，于2017年12月17日对其作出行政拘留十五日的处罚决定。被告同江市人民政府于2017年12月29日受理张玉君的复议申请，经审查后，于2018年2月24日作出的同政复决[2018]2号行政复议决定书，维持同江市公安局对张玉君作出行政拘留十五日的处罚决定。原告张玉君诉称：一、被告同江市公安局、同江市人民政府认定的主要事实混淆，认定原告违法情节较重的证据错误。原告的行为无主观恶性，且不具有社会危害性；二被告混淆了本案主要事实，认定原告违法情节较重证据错误。二、被告同江市公安局、同江市人民政府认定的具体行政行为适用法律、法规错误。原告损坏情节特别轻微、主动投案如实供述等行为符合《治安处罚法》规定，应当不予处罚。被告同江市公安局对其处以十五日拘留处罚系适用法律、法规错误。三、被告同江市公安局、同江市人民政府认定的具体行政行为违反法定程序。二被告认定本案情况复杂的理由不符合本案客观事实，且被告同江市公安局在询问查证时间超过八小时，违反了《治安管理处罚法》的规定，侵犯了原告人身自由权。四、被告同江市公安局、同江市人民政府不履行法定职责。被告同江市公安局应当受理原告举报未受理，应当书面告知未告知；被告同江市政府未予审查被告同江市公安局不履行法定职责、包庇违法、滥用职权的行为。五、被告同江市公安局包庇违法。六、被告同江市公安局滥用职权。七、被告同江市人民政府超越职权、滥用职权。其否定刑事侦查行为如实陈述，违反《复议法》的规定，是超越职权；也违反了《复议法实施条例》的规定，是滥用职权。综上，本案因亲属纠纷引发，原告不当行为由纠纷对方当事人事前过错引起，无损坏物品价值，违法情节较轻，无主观恶性，不具有社会危害。二被告作出的处罚决定、复议决定，在认定事实、适用法律上均存在错误，且违反法定程序、未履行法定职责，依法应予以撤销。请求：1.判决撤销被告同江市公安局作出的同公（繁）行罚决字〔2017〕433号行政处罚决定书、被告同江市人民政府作出的同政复决[2018]2号行政复议决定书；2.诉讼费用由二被告共同承担。被告同江市公安局答辩称：本案有张玉君的陈述和申辩，被侵害人陈述，证人证言，现场堪验笔录，视听资料等证据证实。张玉君连续损毁四处场所的财物，符合《治安管理处罚法》第二十条第一项，有较重后果及第四十九条情节严重的规定。虽然张玉君主动投案，并陈述违法行为，但对安康小区处所实施的损毁财物行为未如实进行陈述，仅供述损坏一楼玻璃的行为。对张玉君如实陈述部分，应认定符合《治安管理处罚法》第十九条第四项之规定，对未如实陈述部分，不予认定。此案处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求驳回其起诉。被告同江市公安局为支持其主张，向本院提供了作出行政行为的证据、依据：一、受案登记表、呈请行政处罚审批表。欲证明：案件受理、审核、审批程序合法。二、同江市公安局行政处罚决定书。欲证明依法告知被处罚人的复议诉讼权利，并依法作出本行政处罚决定。三、询问张玉君笔录。欲证明本案的案件经过，实体合法以及违法嫌疑人的到案经过，依法延长询问时间。四、询问张秀娟、刘延波、葛一默笔录。欲证明本案的案件经过，实体合法。五、勘验笔录。欲证明依法进行勘验及现场情况。六、调取证据通知书、调取证据清单、光盘。欲证明依法收集固定证据。七、行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、复核笔录。欲证明依法交待了权利义务，公安机关在作出行政处罚决定前依法履行了对被处罚人的告知和复核程序，办案程序合法。八、同江市公安局行政拘留家属通知书、吸毒现场检测报告、体检表、建议停止执行行政拘留通知书。欲证明决定给予行政拘留处罚的及时通知被处罚人家属，依法送拘留所执行拘留，办案程序合法。九、警官证。欲证明办案主体合法。被告同江市人民政府答辩称：答辩人经过对同江市公安局提交作出具体行政行为的九组证据进行书面审查，对张玉君分别将祥和小区南门天天舞蹈学校、大库烧烤北侧门市、四方小区4号楼南侧东一门市安康小区厢房楼第五门市的门玻璃、窗户、卷帘门和防盗栏杆损坏，事实认定清楚，证据确凿，程序合法。同江市公安局依据《治安管理处罚法》的规定，给予张玉君行政拘留十五日的处罚决定，适用法律正确、程序合法、处罚得当。答辩人依据《复议法》第二十八条之规定，在法定期限内作出复议决定书，并告知诉讼权利，依法送达。复议决定适用法律正确、程序合法。应予维持，驳回原告的诉讼请求。被告同江市人民政府为支持其主张，向本院提供了作出行政行为的证据、依据：一、行政复议申请书及相关材料，同江市人民政府行政复议立案审批表。欲证明张玉君于2017年12月29日向同江市人民政府提交《行政复议申请书》及相关材料，同江市人民政府依法受理行政复议申请。立案程序合法。二、提出行政复议答复通知书及送达回证。欲证明同江市人民政府于2017年12月29日，依法向同江市公安局送达行政复议申请书，告知已经受理复议申请，限期10日内提交作出具体行政行为的证据并书面答复，复议程序合法。三、行政复议答复书及证据。欲证明2018年1月5日，同江市公安局在法定期间内向同江市人民政府递交书面答复，一并提交了作出具体行政行为的九份证据材料；经审查行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，内容适当。四、同江市人民政府行政复议决定书，送达回证。证明同江市人民政府于2018年2月27日依法向张玉君邮寄送达行政复议决定书，向同江市公安局依法送达行政复议决定书。符合作出行政复议决定的法定期限、程序合法。经庭审质证，原告张玉君对被告同江市公安局提交的证据一、八、九的真实性及证明的问题均无异议。对证据二有异议，依据的证据错误。一是无证人证言；二是现场勘验笔录违法，均无排除案件当事人签名，且案件利害当事人张秀娟于2017年12月16日16时55分至58分同时出现在不同勘验现场，属于非法证据，应当予以排除；三是原案没有视听资料，而被告同江市公安局提供的仅是天天艺术学校视听资料的证据清单。对证据三的真实性无异议，对证明问题有异议。询问张玉君笔录延长24小时无签署日期，违反询问查证时间审批程序，应予排除；笔录不是实录，不具有真实性，故不能证明“张玉君未如实供述”的结论。对证据四有异议，询问时未告知应当如实陈述及有意虚假陈述应负的法律责任，没有证人证言。葛一默在询问笔录中自述是原告侵害对象天天艺术学校的法人，即受害人，故其陈述不是证人证言。对证据五有异议，勘验笔录均未排除案件利害关系的见证人签名，且案件利害关系人张秀娟于2017年12月16日16时55分至58分同时出现在不同勘验现场，属于非法证据，应当予以排除。对证据六有异议，不能证明原告违法行为严重；安康小区厢房楼第五门市无该视频资料；安康小区勘验笔录见证人是案件利害关系人张秀娟，属于非法证据，应当予以排除。对证据七中复核笔录有异议，未复核原告提出的案件事实、证据，“因遗产纠纷问题，你将这四处房屋玻璃砸碎，你是否知道是违法行为？”系未复核原案因债务纠纷、遗产纠纷、人格纠纷引发。被告同江市人民政府对同江市公安局提交的九组证据的真实性及证明的问题均无异议。原告张玉君对被告同江市人民政府提交的证据一真实性及证明的问题均无异议。对证据二不能证明在法定时限内答复，因行政复议决定书中未提及行政复议答复书，其结论“本机关认为：张玉君未如实陈述，”而不是“行政处罚机关在行政复议答辩书中认定”，行政诉讼答辩材料也无行政复议答复送达回证。对证据三的真实性无异议。对证据四真实性无异议，对证明问题有异议。行政复议答复书不能证明法定时限内答复，没有送达回证。行政诉讼答辩材料也无行政复议答复书送达回证。被告同江市公安局对同江市人民政府提交的四组证据的真实及证明的问题均无异议。本院对上述证据认证如下：原告张玉君对被告同江市公安局提交的证据一、八、九真实性及证明的问题无异议，对证据三的真实性亦无异议，本院予以认定。被告同江市公安局提交的证据二至证据七，真实、合法，与本案有关联性，且能够对案件事实相互印证，亦能体现其在办理该起行政案件所履行的相关程序，对此，本院予以认定。原告张玉君对被告同江市人民政府提交的证据一真实性及证明的问题均无异议，对证据三、四的真实性亦无异议，本院予以认定。证据二系勘验笔录，客观真实与本案具有关联，与证据一、证据三至证据四相结合，能够反映其所依法履行的复议程序，本院予以采信。经审理查明：2017年12月16日，原告张玉君因遗产纠纷，将祥和小区南门天天舞蹈学校、大库烧烤北侧门市、四方小区4号楼南侧东一门市、安康小区厢房楼第五门市的门玻璃、窗户、卷帘门和防盗栏杆损坏。同日，原告张玉君主动到同江市繁荣边防派出所投案，对违法行为如实供述。被告同江市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，于2017年12月17日作出同公（繁）行罚决字〔2017〕433号行政处罚决定书，给予违法行为人张玉君行政拘留十五日的处罚决定。同时，书面告知其享有复议或诉讼的权利，并依法定程序送达。原告张玉君不服该处罚决定，于2017年12月29日向同江市人民政府申请复议。被告同江市人民政府依法受理，并进行书面审查。2018年2月24日，被告同江市人民政府作出同政复决[2018]2号行政复议决定书，维持同公（繁）行罚决字〔2017〕433号行政处罚决定。原告张玉君对被告同江市公安局的行政处罚决定及被告同江市人民政府的复议维持决定不服，故诉至法院，要求撤销。本院认为：被告同江市公安局依职权对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行处罚，主体适格。本案经被告同江市公安局受案、调查、处罚审批、告知并依法送达处罚决定书等，符合相关规定，程序合法。根据当事人陈述、询问及勘验笔录，认定原告张玉君故意损毁公私财物，情节较重，认定事实清楚，证据充分。适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第四项、第四十九条，对原告张玉君予以行政拘留十五日行政处罚，适用法律正确，量罚适当。原告张玉君主张被告同江市公安局认定其“情节严重”没有法律依据，并对其进行处罚。但原告张玉君自认实施了损毁他人财物的行为，其违法行为确实存在，故不影响案件在公安机关的公正处理，不足以产生程序违法的法律后果。据此，被告同江市人民政府在依法进行审查后，作出的复议维持决定正确，已履行了复议审查职责，作出程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：驳回原告张玉君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张玉君负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审 判 长  刘青毅审 判 员  姜天月人民陪审员  张国军二〇一八年八月二十日法官助理江烨函书记员刘爽