贵州省清镇市人民法院民 事 判 决 书（2018）黔0181民初1343号原告：方天秀农村土地承包经营户，住所地贵州省。诉讼代表人：方天秀，女，1946年11月15日生，汉族。委托诉讼代理人：瞿孝永，站街法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权代理。被告：清镇市晓河生态湿地旅游休闲有限责任公司，住所地：清镇市民富路1幢1-4层，统一信用代码：91520181076009220Y。法定代表人：王玉秀，职务：总经理。原告方天秀农村土地承包经营户诉被告清镇市晓河生态湿地旅游休闲有限责任公司合同纠纷一案，本院于2018年5月3日立案后，依法适用简易程序，于2018年6月13日由审判员马宇公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人瞿孝永，被告清镇市晓河生态湿地旅游休闲有限责任公司的法定代表人王玉秀均到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。原告方天秀农村土地承包经营户向本院提出诉讼请求：一、依法解除原、被告于2013年8月签订的《土地使用权流转协议》；二、案件受理费由被告承担。事实与理由：2013年根据贵阳市委市政府保护两湖一库的要求，在小河村建设生态湿地旅游观光教育示范基地项目。2013年8月，站街镇人民政府与被告签订框架协议，由被告流转土地进行建设。同月，原、被告双方签订《土地使用权流转协议》，协议明确流转土地的基本情况，及流转地点和面积，流转期限为35年，流转费用标准及支付方式为三年支付一次。合同签订后，被告依约支付了前三年即2013年8月至2016年8月的土地流转费。之后被告未按照约定给付第二次的土地流转费用，导致双方产生矛盾。现被告以政府未拨款为由，不履行合同约定的支付义务。经多次索要和政府处理，被告均不履行《土地使用权流转协议》约定的义务，故原告特诉至法院，提出如前诉请。清镇市晓河生态湿地旅游休闲有限责任公司辩称：被告不同意解除土地使用权流转协议，因为被告已向原告支付了土地流转金，并没有违约。原告提交的证据是提供来用于领取流转金，并不是用来起诉被告的。本院经审理认定事实如下：2013年8月18日，方天秀（甲方）代表该户农村土地经营承包户与被告清镇市晓河生态湿地旅游休闲有限责任公司（乙方）签订《土地使用权流转协议》，约定原告将其位于清镇市站街镇××××土地1亩流转给被告清镇市晓河生态湿地旅游休闲有限责任公司用于红枫湖周边麦包河沟渠污染综合生态治理项目使用。《土地使用权流转协议》的主要内容为：一、流转土地的基本情况：1.流转地点：站街镇小河村桥边组；2.流转面积1亩；二、土地流转期限：土地流转期限为三十五年。即包括国家现第2轮（本轮）农村土地承包期的剩余期限，又包括本轮承包期届满后的后续国家确定的新的农村土地承包期限（即乙方系相关土地周而复始的承包期限内，以流转满三十五年方式使用该土地）。甲方应在2013年8月20日以前将该土地交付给乙方；三、土地流转费费用标准及其支付方式：1、根据本协议第二条确定该土地属流转期限的实际情况双方同意：该土地流转费用采取三年支付一次，流转的单价为：农户承包地价格为1200元每亩，每三年土地流转费用增加50元每亩。2、乙方采用现金方式支付流转费，在该土地范围内涉及的所有农户与当地镇、村、组办妥与本协议有关的法定流转手续并经乙方确认且乙方如约接收该地块后3个工作日内，乙方一次性付清前述费用，并由乙方（村委会监督）向相关农户具体发放。3、按照清镇市政府现行出台的青苗费用补偿标准对实际的青苗费进行补偿，乙方支付甲方2013年8月止1500元每亩青苗补偿费，2013年9月至本协议终止时间乙方不再支付乙方青苗补偿费；四、甲方的主要权利和义务：1、在自身及其相关农户如约履行的情况下，有权按照本协议的约定收取土地流转费用；2、有义务为乙方的经营创造一个宽松、和谐的周边环境（包括协调上级机构），以确保乙方的项目开发及其合法权益不受到任何影响和破坏。五、乙方的主要权利和义务：1、有权按照本协议约定使用期限管理该土地；2、有权要求甲方为保障其正常的经营及合法权益提供相应的配合和协调；3、在甲方及其所属农户如约履行的情况下，有义务按照约定支付土地流转费用；4、乙方在该土地上投资形成的（包括但不限于）建（构）筑物、设备设施等全部资产均属其自己所有。六、本协议在履行中若发生争议，双方首先应协商解决或经由当地村委会或站街镇调解解决；若协商或调解解决不成的，任何一方均可依法向清镇市人民法院提起诉讼。十、本协议履行过程中，因国家建设需要依法征用该土地的，应服从国家需要；在被征用土地的土地征拨费归甲方所有后，本协议自行终止，不算甲方违约。十一、本协议附件与本协议具有同等法律效力。十二、本协议未尽事宜，依照国家有关规定办理。十三、本协议一式三份，其中甲、乙双方各执一份，站街镇人民政府备案一份。各份文本具有同等法律效力。合同签订后，2013年8月18日清镇市晓河生态湿地旅游休闲有限责任公司按约定支付方天秀农村土地承包经营户2013年8月至2016年7月三年土地流转费（3600元）及青苗费（1500元）共计5100元。2016年10月，因清镇市晓河生态湿地旅游休闲有限责任公司未按约定支付2016年之后的土地流转费导致与清镇市晓河生态湿地旅游休闲有限责任公司存在土地流转关系的农户群体到当地政府反映情况。清镇市站街镇人民政府经多次协调无果后经与部分涉及群众代表及小河村委会协商，于2016年12月19日作出“小河村湿地公园项目遗留问题初步处理意见”，将涉及土地明细收集统计并报站街政府后由站街政府协商小河村委会出资将2016年8月至2017年8月的土地租金支付给原告等农户。同时查明，原告方天秀农村土地承包经营户已将约定流转地块交付清镇市晓河生态湿地旅游休闲有限责任公司，现案涉土地已被红枫湖周边麦包河沟渠污染综合生态治理项目修建为湿地公园。上述事实，有原、被告的陈述，《土地使用权流转协议》、土地承包证、领款记录、小河村湿地公园项目遗留问题初步处理意见等证据在卷佐证，并经庭审质证，予以确认。本院认为，农村土地实行家庭联产承包制，是以家庭为户进行承包，本案中，原告与被告签订了《土地使用权流转协议》，将属于本户耕种管理的土地流转给被告作为对红枫湖周边麦包河沟污染综合生态治理项目的使用，该项目对农户流转的土地的使用是为了保护红枫湖周边的生态环境及水资源，未从实质上改变农用土的用途，故原被告双方签订的《土地使用权流转协议》，系双方的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，系有效合同。被告清镇市晓河生态湿地旅游休闲有限责任公司作为《土地使用权流转协议》的乙方，未按照《土地使用权流转协议》履行支付土地流转费属违约行为，因其未按约定支付土地流转费，致使原告方天秀农村土地承包经营户不能实现合同目的，故原告方天秀农村土地承包经营户要求解除与被告清镇市晓河生态湿地旅游休闲有限责任公司于2013年8月18日签订的《土地使用权流转协议》，合法有据，本院依法予以支持。对于被告提出“被告已向原告支付了土地流转金，并没有违约，被告不同意解除土地使用权流转协议”的抗辩意见，与本案查明的事实不符，不予采信。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”、第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；……”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”之规定，判决如下：解除原告方天秀农村土地承包经营户与被告清镇市晓河生态湿地旅游休闲有限责任公司于2013年8月18日签订的《土地使用权流转协议》。案件受理费60元，减半收取30元，由被告清镇市晓河生态湿地旅游休闲有限责任公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审判员  马宇二〇一八年八月七日书记员  汪颖