广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂12行初63号 原告罗棡，男，1958年10月6日生，壮族，凤山县起峰石材工艺厂业主，现住凤山县。 被告河池市人民政府。住所地：河池市金城江区百旺路 17号。 法定代表人唐云舒，市长。 委托代理人邹庆梅，河池市人民政府法制办干部。 被告凤山县人民政府。住所地：凤山县凤城镇朝阳大道28号。 法定代表人：陆嵘，县长。 委托代理人韦奖，凤山县人民政府法制办主任。 委托代理人黄鹏翔，广西弘生联合律师事务所律师。 原告罗棡诉被告河池市人民政府，被告凤山县人民政府因行政复议、不履行行政职责一案，于2018年6月27日向本院提起诉讼。本院于同年7月2日立案受理，依法组成的合议庭，于2018年9月3日公开开庭审理了本案。原告罗棡，被告河池市人民政府的委托代理人邹庆梅，被告凤山县人民政府的行政机关负责人钟建兵副县长及其委托代理人韦奖、黄鹏翔到庭参加诉讼。本案已审理终结。 河池市人民政府于2018年5月28日作出河政复驳字【2018】6号《驳回行政复议申请决定书》，查明：申请人（即罗棡）经营的凤山起峰石材工艺厂位于凤山县××隧道口旁的溶洞内。2017年6月9日，申请人与凤山县人民政府签订《凤山至凌云（逻楼）、天峨至凤山（凤山段）二级公路工程房屋拆迁安置补偿合同》，对申请人经营的起峰石材工艺厂房屋拆迁达成安置协议，该协议约定补偿安置方式为货币补偿，补偿金额为人民币400256.96元。申请人已领取了补偿款。决定：驳回申请人罗棡的行政复议申请。2018年3月27日，罗棡向凤山县人民政府递交《关于要求及时安排工厂搬迁异地安置地的申请》。 原告罗棡诉称：1996年在凤山穿龙岩建加工厂，凤山人 民政府于2006年让原告搬迁至内龙口旁溶洞里。之后，原告填平、修整场地、建厂房、宿舍，安装设备等，投资50多万元，才于新址上恢复生产。工厂新址面积1.18亩。2016年1月18日，收到凤山县人民政府的《限期拆迁通知书》，该通知又要求原告搬迁工厂，却未提到搬迁费用及补偿。为维护合法权益，向河池市中级人民法院提起行政诉讼，请求给付搬迁补偿532040元。法院裁定凤山县人民政府强制搬迁原告工厂行为违法，凤山县人民政府于2017年6月9日与原告达成《房屋拆迁安置补偿合同》，约定合同签到日起一个月内支付400256.96元的房屋拆迁安置补偿款。但对于工厂用地没有作安排，导致原告无法搬迁工厂，无法生产经营。为此，向河池市人民政府申请行政复议，2018年5月28日，河池市人民政府作出河政复驳字【2018】6号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告请求没有法律依据，原告不服，依法提起本诉。原告认为，虽然支付了补偿，但不履行安排异地安置用地义务。合同约定的补偿，不是对原告损失的赔偿，仅是补偿，得补偿款并非等同得到安置，属于不履行拆迁安置的义务。为维护合法权益，请求人民法院判决：一、撤销河政复驳字【2018】6号《驳回行政复议申请决定书》；二、被告凤山县人民政府及时履行安排原告工厂搬迁安置用地之义务，落实具备生产经营条件的安置点。 原告罗棡提供的证据有（包括当庭提供）： 1、居民身份证（复印件）。证明原告的身份。 2、营业执照（副本，注册号45122360000513）（复印件）。证明原告的企业合法存在。 3、《凤山至凌云（逻楼）、天峨至凤山（凤山段）二级公路工程房屋搬迁补偿合同》（复印件）。证明原告与被告凤山县人民政府签订补偿合同的事实。 4、《凤山至凌云（逻楼）、天峨至凤山（凤山段）二级公路工程房屋拆迁安置补偿清册》（复印件）。证明搬迁的事项。 5、河池市人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（复印件）。证明河池市人民政府作出复议决定。 6、收到《驳回行政复议申请决定书》快递签收单（复印件）。证明收到复议决定的时间。 7、凤山县人民政府办公室文件处理笺（复印件，当庭提供）。证明原告于2018年3月27日向凤山县人民政府提出异地安置用地的申请。 被告河池市人民政府答辩称：一、作出的河政复驳字【2018】6号驳回行政复议申请决定的程序合法。二、作出的河政复驳字【2018】6号驳回行政复议申请决定认定的事实清楚，适用法律准确。综上所述，作出的河政复驳字【2018】6号驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求河池市中级人民法院依法予以维持，驳回罗棡的诉讼请求。 被告河池市人民政府提供证据有： 1、行政复议申请书、邮寄单。证明2018年3月28日收到罗棡邮寄的行政复议申请书。 2、行政复议答复通知书。证明2018年3月28日受理罗棡的行政复议申请；通知凤山县人民政府依法进行答复并提交证据、依据及相关材料。 3、行政复议答复书。证明凤山县人民政府在法定期限内向本机关提交答复及作出具体行政行为的事实和理由。 4、征用土地协议书、行政赔偿判决书。证明2004年11月12日，凤山国土资源局征用凤山凤城镇松仁村第8、9、10村民小组32亩荒山，并将该地划拨给罗棡经营的凤山起峰石材工艺厂使用。 5、房屋拆迁安置补偿合同、房屋拆迁安置补偿清册。证明凤山县人民政府与罗棡就其经营的凤山起峰石材工艺厂房屋拆迁补偿安置对此协议，补偿安置方式为货币补偿，罗棡已经领取补偿款；凤山县人民政府按房屋拆迁补偿安置职责已经履行完毕。 6、邮寄单。证明罗棡于2018年6月14日收到河政复驳字【2018】6号《驳回行政复议申请决定书》。 被告凤山县人民政府答辩称：一、本案程序上应当以凤山起峰石材工艺厂作为原告而不是以罗棡本人。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（法释【2018】1号）第15条第2款规定，本案中，罗棡设置的厂具有营业执照且具有字号，即凤山起峰石材工艺厂。为此，本案应当以该厂作为原告而不是罗棡本人。二、本案实体上罗棡的请求无事实和法律依据。首先，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，从双方签订的《房屋拆迁安置补偿合同》，双方签订《房屋拆迁安置补偿合同》，罗棡选择了货币补偿的方式，而不是选择房屋产权调换的方式。为此，在选择货币补偿后又要求安排生产经营用地不具有事实和法律上的依据；其次，其使用位于拉累约32亩国有土地进行经营石材工艺厂十多年未缴纳任何费用，且双方没有约定使用期限。现为了公路建设收回该地块并补偿其相应损失，符合法律规定的公平公正原则。三、河池市人民政府实体上驳回罗棡的申请属于认定事实清楚，适用法律正确。请求人民法院驳回罗棡的请求。 被告凤山县人民政府提供的证据有： 1、征用土地协议书、征地红线图。证明2004年11月12日，凤山国土资源局、凤山地产公司与凤城镇松仁村第8、9、10村民小组签订《征用土地协议书》，约定由征地单位征收凤城镇松仁村第8、9、10村民小组位于拉累约32亩的土地，并在征收后作为罗棡经营的起峰石材工艺厂的建设用地。 2、凤国用（2004）字第103号《国有土地使用证》。证明2004年11月19日，凤山县人民政府划拨拉累32亩土地给起峰石材工艺厂，用途为加工场、材料场。 3、行政起诉状。证明2014年8月7日，罗棡向凤山县人民法院起诉，要求确认凤国用（2004）字第103号《国有土地使用证》违法。 4、凤山县人民法院司法建议函。证明2014年10月30日，凤山县人民法院认为凤山县政府颁发的凤国用（2004）字第103号《国有土地使用证》在程序方面程序不当，建议政府自行改变原所作的具体行政行为。 5、关于撤销凤国用（2004）字第103号《国有土地使用证》的决定。证明2014年11月7日，凤山县人民政府决定撤销凤国用（2004）字第103号《国有土地使用证》。 6、凤山县人民法院行政裁定书。证明2014年11月12日，凤山县人民法院准许罗棡撤回起诉。 7、广西高院行政赔偿判决书。证明罗棡向河池市中级人民法院提起行政诉讼，要求法院责令凤山县政府赔偿合计2326500元；河池市中级人民法院判决驳回罗棡诉讼请求；广西高院判决驳回罗棡关于支付打隧道等工程费用损失的赔偿请求，由凤山县政府返还罗棡因办理凤国用（2004）字第103号《国有土地使用证》所支付的各项费用45746.9元并支付利息；罗棡无偿使用拉累32亩土地十多年。 8、房屋拆迁安置补偿合同、房屋拆迁安置补偿清册。证明2017年6月9日，凤山县政府与罗棡签订《房屋拆迁安置补偿合同》，补偿方式为货币补偿，金额为400256.96元；罗棡领取了补偿款。 9、凤山住房和城乡建设局将对关于要求及时安排工厂搬迁异地安置用地申请的答复意见。证明2018年4月23日，凤山住建局认为按照修编的县城总体规划，本县无用于石材加工的工业用地，建议由原告自行选址后，报住建、国土、工信按程序办理及审批。 经法庭质证，当事人的质证意见是： 原告罗棡对被告河池市人民政府提供的证据质证意见：对证据4、有异议，与本案无关；其他证据，没有异议。 对被告凤山县人民政府提供的证据质证意见是：对证据5，有异议，与本案无关；其他证据没有异议。 被告河池市人民政府对原告罗棡提供的证据质证意见是：没有异议。 对被告凤山县人民政府提供的证据质证意见是：没有异议。 被告凤山县人民政府对原告罗棡提供的证据质证意见是：证据2，恰好证明本案的主体是石材工艺厂。其他证据。没有异议。 对被告河池市人民政府提供的证据质证意见：没有异议。 本院对证据的认证意见如下：对各方当事人当庭表示没有异议的证据，可作为本案定案依据。对被告河池市人民政府提供的证据4，被告凤山县人民政府提供的证据5，结合本案事实，给予确认。 经审理查明，1996年，罗棡在凤山穿龙岩建石材加工厂。经营期间，罗棡于2000年4月17日取得了凤山工商行政管理局颁发的《营业执照》，该《营业执照》载明：名称为凤山起峰石材工艺厂；类型为个体工商户；经营者为罗棡；组成形式为个体经营及经营范围等内容。2006年，罗棡接受凤山县人民政府的意见，将厂搬迁至内龙口旁的溶洞内。之前，该县政府经征收集体土地后，将征收的土地划拨给罗棡作为工艺厂料场建设用地。罗棡办理了该土地的《国有土地使用证》【凤国用（2004）字第0103号】，该证已被凤山县人民政府行文撤销。为顺利推进凤山至凌云（逻楼）、天峨至凤山（凤山段）二级公路工程建设，2017年6月9日，凤山县人民政府经与罗棡协商，根据国务院《农村房屋拆迁管理条例》和凤政发【2014】4号文件的相关规定，双方签订《凤山至凌云（逻楼）、天峨至凤山（凤山段）二级公路工程房屋拆迁安置补偿合同》，该合同约定有：被拆除房屋现状，包括房屋所在地点、房屋附属建筑物及构筑物情况；房屋拆迁补偿安置方式，包括本次房屋拆迁一律按货币补偿安置方式、拆迁方支付被拆迁人临时安置补助费后，施工期间内被拆迁人自行选择过度安置方式、各项补偿金额共计400256.96元、签订合同之日起一个月内支付及双方权利义务、争议处理等内容。罗棡在签订合同后收取了合同约定的各项补偿金。因没有提及工厂用地之事，2018年3月27日，罗棡向凤山县人民政府递交《关于要求及时安排工厂搬迁异地安置用地的申请》，要求该政府及时履行，妥善安排其工厂搬迁的具有生产经营条件的异地安置用地。凤山县人民政府收到该申请，至今没有结果。同日，罗棡向河池市人民政府提出行政复议，请求凤山县人民政府及时履行安排其工厂搬迁异地安置用地之义务，落实具有生产经营条件的安置地点。同年3月28日，河池市人民政府收到该申请，并以不履行房屋拆迁补偿安置义务为由受理。5月28日，河池市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出河政复驳字【2018】6号《驳回行政复议申请决定书》，决定：驳回申请人罗棡的行政复议申请。该决定书通过邮寄方式送达给罗棡，罗棡于6月14日签收了该决定书。6月27日，罗棡将河池市人民政府作为第一被告、凤山县人民政府作为第二被告诉至本院，请求判决：一、撤销河政复驳字【2018】6号《驳回行政复议申请决定书》；二、被告凤山县人民政府及时履行安排原告工厂搬迁安置用地之义务，落实具备生产经营条件的安置点。起诉时，罗棡自行将起诉状中作为第二被告的凤山县人民政府更改为第三人。庭审中，经法庭释明，罗棡意见是将第三人凤山县人民政府更正为第二被告，起诉的诉讼请求、事实和理由，按其递交的起诉状内容。 另查明，2018年4月28日，凤山县住房和城乡建设局对凤山县人民政府转来《关于要求及时安排工厂搬迁异地安置用地的申请》，给凤山县人民政府作出凤住建复【2018】34号《答复意见》。 本院认为，本案是原告罗棡因其所建的石材加工厂涉及公路建设需要搬迁，就房屋拆迁安置补偿与被告凤山县人民政府签订《凤山至凌云（逻楼）、天峨至凤山（凤山段）二级公路工程房屋拆迁安置补偿合同》，领取补偿费用后，其就异地安置用事宜未得解决引起的纠纷。本案中，2018年3月27日，原告罗棡分别向凤山县人民政府递交《关于要求及时安排工厂搬迁异地安置用地的申请》及向河池市人民政府提出行政复议，其请求是要求凤山县人民政府及时履行，妥善安排其工厂搬迁的具有生产经营条件的异地安置用地及请求被告河池市人民政府责成被告凤山县人民政府履职。经被告河池市人民政府作出的行政行为审查，该行政行为没有核实原告是否在提出复议之前向凤山县人民政府提出过诉求，是否明确作出过处理意见，原告所使用土地的性质，便以《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，认为原告复议请求，没有法律依据而驳回原告的行政复议申请，该复议决定没有全面的审查原告的诉求，存在事实不清、证据不足。原告请求被告凤山县人民政府及时履行安排其工厂搬迁异地安置用地之义务，落实具有生产经营条件的安置地点的问题，本案中，被告凤山县人民政府认可收到原告递交的《关于要求及时安排工厂搬迁异地安置用地的申请》，但至今没有对其的请求作出明确意见，现原告主张该项请求，缺乏事实和法律依据。另，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十五条第二款：“个体工商户向人民法院提起诉讼的，以营业执照上登记的经营者为原告。有字号的，以营业执照上登记的字号为原告，并应当注明该字号经营者的基本信息。”的规定，本案中，罗棡建的石材加工厂取得了《营业执照》，该营业执照载明有名称，据此，罗棡以其个人名义诉讼不当。被告凤山县人民政府的答辩理由部分成立，本院依法予以支持。 综述，被告河池市人民政府作出被诉的行政行为，存在事实不清、证据不足，本院依法予以撤销。原告罗棡的第一项诉讼请求，本院依法予以支持。在被告凤山县人民政府没有作出明确处理意见前，原告罗棡诉讼请求依法判决其履职，缺乏法律依据，待被告凤山县人民政府对其的诉求是否明确作出行政行为后，才能提起诉讼。原告罗棡的第二项诉讼请求，本院依法不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、第二项的规定，经合议庭评议，判决如下： 一、撤销2018年5月28日被告河池市人民政府作出的河政复驳字【2018】6号《驳回行政复议申请决定书》； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告河池市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状（上诉期届满后七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉案件受理费50元，该院开户银行：农行南宁市万象支行；户名：广西壮族自治区高级人民法院；账户：20×××77），并按对方当事人的人数提出副本，上诉广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 谭凌云 审 判 员 华卫江 审 判 员 寇四清 二〇一八年八月二十日 法官助理 莫庆录 书 记 员 李祥铭 附：本判决适用的相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、第二项的规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的；