河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫16行初123号原告张大芬，女，1964年3月8日生，汉族，住河南省太康县。委托代理人贾国峥，河南豫太律师事务所律师。被告太康县人民政府。法定代表人李锡勇，职务县长。委托代理人陈向峰，太康县农牧局工作人员。第三人张丁，男，1972年5月21日生，汉族，住河南省太康县。委托代理人刘成才，河南阳夏律师事务所律师。委托代理人刘楠楠，河南阳夏律师事务所律师。原告张大芬不服被告太康县人民政府土地承包经营权登记，于2018年7月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月9日公开开庭审理了本案。原告张大芬及委托代理人贾国峥，被告太康县人民政府委托代理人陈向峰，第三人张丁及委托代理人刘成才、刘楠楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张大芬诉称：一、被告作出的确权决定认定并颁发土地承包经营权证事实不清。首先，1992年太康县板桥镇董庄行政村东张村统一调整土地，原告张大芬与其父亲张金辉（在2013年已经去世）、骆素英、张参、张静丽等5人分得土地，该土地自承包合同签订以来一致由原告张大芬一家人经营管理。2013年前国家粮食补贴一直由张金辉领取，2013年张金辉去世以后，该土地一直由张大芬及其子女承包经营，把原来的土地粮补支付存折户名更换为张大芬的名字。2017年土地重新确权，因原告外出务工，被告在没有实地勘察丈量且没有任何证据的情况下，将原告所承包的土地登记在第三人张丁的名下。其次，原告、第三人双方的父母于第三人两岁时离婚，其母亲带着第三人回到板桥镇大陆岗庄村居住，并在该村分得土地。第三人后来参加工作，把户籍转入板桥镇文教路，成为一名国家公职人员，从此第三人就不是任何村民组织的成员了。根据相关法律规定，非本集体组织成员无权承包该集体组织的土地。第三人张丁及其妻张忍、其子张昊均不是太康县板桥镇董张行政村集体的成员，且户籍均不在板桥镇董张行政村。而被告在没有调查事实真相及审查相关申请材料的前提下，作出确权登记属于认定事实不清及错误。二、被告向第三人颁发的豫（2017）太康县农村土地承包经营权第113302号土地承包经营权证程序违法。首先，根据确权的程序，被告向第三人颁发该证的过程中，应进行第一轮、第二轮公示，而被告没有进行公示。其次，被告向第三人颁发该证的土地在没有实地丈量及调查。综上所述，被告作出的确权登记认定事实不清及错误，且程序违法，为维护原告合法权益，特诉至贵院，请求：1、依法判决撤销被告为第三人颁发的豫（2017）太康县农村土地承包经营权第113302号土地承包经营权证；2、诉讼费由被告承担。原告张大芬向本院提交如下证据：第一组证据，民事起诉状、太康县人民法院民事裁定书、原告的身份证复印件，证明目的：原告与本案有利害关系，原告具备本案的诉讼主体资格。第二组证据，原告的户口本、种粮补贴存折、张金辉种粮补贴存折、板桥镇财政所出具的董张村二组补贴明细表，证明目的：原告与其父亲张金辉共同居住，在张金辉去世后户籍上的户主变为了原告张大芬，且该户一直存在。按照法律规定，农村土地承包是以户为单位的，所以原告及其子女享有双方争议土地的承包经营权。被告确权给第三人的土地种粮补贴户名为原告，并且在2018年6月份原告还领取了补贴，一直由原告管理并耕种至今，第三人从来没有管理过该争议土地；确权时第三人向被告提交的村委证明内容及其他的相关证据均是虚假的。第三组证据，村委会证明一份、张井领、张士才、张国法、刘金启、张红卫、张参证言及身份证复印件，证明目的：被告确权给第三人的土地一直由原告管理耕种，第三人从来没有管理过。争议的土地是由张金辉、骆素英、张大芬、张参、张静丽五人分得，张丁在董张村并没有分地，也不是董张村集体的成员。在父母离婚后，第三人一直随其母亲在大陆岗居住，后来接了其外公的班到学校教书，从此第三人的户籍转为非农业户籍。第四组证据，2018年6月4日董张村村委证明一份，证明目的：被告确权给第三人的土地存在争议，把确权证书交回了确权办公室。第五组证据，土地租赁合同一份，证明原告于2012年10月23日将其承包的部分土地租给了赵德根，其剩余的4.62亩原告一直管理耕种但被告确确权给了第三人。第六组证据，板桥镇大王庄村证明一份、原告丈夫土地确权书一份、户口本复印件一份，证明原告及其子女在其丈夫的行政村没有分地以及其户籍并不在大王庄村。第七组证据，董张村民承包土地登记表，证明张丁并没有承包土地，也不是该村组织的成员。以上证据能够证明原告及其子女一家人一直在板桥镇董张行政村居住至今，且为董张行政村村集体成员，后来张金辉去世后，户主变更为原告，原告继续管理以前本户承包的土地。第三人张丁根本就不是董张村村集体经济的组织成员，也无权承包该村的土地。被告太康县人民政府答辩称：1、原告起诉主体错误，本案被告不是适格主体。2、太康县人民政府向张丁颁发农村土地承包经营权证的行政行为程序合法。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，“县级以上地方人民政府农业林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包以及农村承包合同管理，乡镇人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。”《农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，“实行家庭承包经营的，承包方由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证”；“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案登记发放等具体工作。”《农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，农村土地实行家庭承包，按照下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡镇人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡镇人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。根据上述法律法规的规定，本行政区域内的农村土地承包以及承包合同管理由县级以上人民政府农业行政主管部门及乡（镇）人民政府负责。同时《农村土地承包经营权证》的备案登记、发放等具体工作，由县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责，答辩人并不参与具体的审核工作，发包方太康县板桥镇董张村民委员会将土地承包经营权登记申请材料报送板桥镇人民政府，农村经营管理部门由该部门进行初审后，再报太康县农牧局进行审核。最终由太康县农业局向第三人发放经营权证，颁证程序合法。3、太康县人民政府颁发《农村土地承包经营权证》所依据的事实和证据符合法律法规的规定。第一、根据太康县农牧局提供的土地承包经营权证登记材料显示，发包方以及承包方提供了以下资料：户主声明书、农村土地承包经营权证登记调查确认书、承包地块情况。公示无异议声明书、农村土地承包合同、农村土地承包经营权登记申请书、农村土地承包经营权登记簿等，上述申请资料符合《中华人民共和国土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等关于办理《农村土地承包经营权证》等相关规定。第二，太康县人民政府的颁证行为系以承包合同为基础的，对于土地使用权是否存在争议事先并不知情，也不存在过错，不存在违法行为。如果被答辩人认为太康县人民政府的颁证行为损害了其合法利益权益，应先提起民事诉讼确认承包合同的合法性及有效性，然后才能提起行政诉讼。请求法院确认颁证行为的合法性以及是否撤销。综上，太康县人民政府作出的颁证行为符合《农村土地承包经营权证管理办法》以及物权法等法律法规的规定，请法庭查明事实，依法判决。被告太康县人民政府向本院提交了颁证档案一册。包括：1、农村土地承包经营权登记簿，证明承包方土地承包经营权共有人是三人，以家庭承包方式承包，承包面积是4.62亩是2块地。2、承包方调查表，证明承包方代表未发生变更，农户成员无分家情况。3、承包地块调查表，证明承包方式是家庭承包，该地块界址清晰，无四邻争议。4、公示结果归户表，证明董张二组对张丁土地承包情况公示均无异议。5、承包合同，证明第三人张丁与发包方董张村委会建立了独立的承包经营关系。6、户主声明书，证明第三人张丁家庭成员三人共同协商，签署土地承包经营相关登记均是全体家庭成员的意思表示。7、户主的身份证复印件以及户口本的复印件，证明第三人张丁以及家庭成员的信息情况。8、公示无异议声明书，证明签字无异议、人口数无异议、地块分布位置和登记面积无异议。9、确权登记申请书，证明第三人依据法律规定，向县人民政府申请确权登记。10、村委证明，证明张金辉名下的5.3亩土地应确权给张丁。第11、证言，证明张金辉1989年分得土地5.3亩。第三人张丁述称：1、被答辩人无提起行政诉讼的主体资格。被答辩人在董张行政村第二次调整土地之前，就已经结婚出嫁，其在婆家太康县板桥镇大王庄村分得土地，在董张村没有分得土地，太康县人民政府的土地确权行为与被答辩人没有法律上的利害关系，故原告不具有提起行政诉讼的主体资格。2、被答辩人请求撤销太康县人民政府为答辩人颁发的于（2017）太康县农村土地承包经营权第113302号土地承包经营权证无事实根据和法律依据。太康县板桥镇董张村村民委员会出具证明，证明1989年以张金辉为户主的分地情况，全家共五口人，分别为张金辉、骆素英、张参、张丁、张静丽每人分得土地1.06亩，共计5.3亩，张大芬因已经出嫁，未在董张行政村分得土地。2017年土地确权时，村主任张士良与测绘人员丈量2次土地并进行了两次公示，确定户主为张丁，因土地不规则，测绘结果为4.62亩，与分地时数额有差别。张丁妻子出于同情，因其姐姐张大芬儿女多，身体残疾，生活负担重才让其先行耕种，代为管理。张大芬户籍在太康县板桥镇大王庄并已经分得了承包地。根本不可能在董张行政村分得土地。现被答辩人以长期耕种为由，要求撤销答辩人农村土地承包经营权证，无事实根据和法律依据。答辩人取得土地承包承包经营权证合法有效，答辩人虽然在板桥镇大陆岗村生活但户籍并未迁移，也从未在板桥镇大陆岗村获得土地。所以答辩人在太康县板桥镇董张行政村分得土地合法有效，后因工作原因，户籍调动至板桥镇，但答辩人并没有因此丧失土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条之规定，承包期内发包方不得收回承包地。承包期内承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿保留其土地承包经营权或允许其依法进行土地承包经营权流转。所以答辩人依然对其分得的土地合法拥有承包经营权。太康县人民政府为答辩人颁发的（2017）农村承包经营权第113302号土地承包经营权证，程序合法。综上所述，答辩人依法取得太康县人民政府颁发（2017）太康县农村土地承包经营权第113302号土地承包经营权证符合法律规定，符合法定程序，而被答辩人提起诉讼无事实根据和法律依据，请法院依法驳回被答辩人诉讼请求，以维护答辩人的合法权益。第三人张丁向本院提交如下证据：第一组证据太康县板桥镇董张行政村村民委员会证明四份，证明：董张村1989年分地时由张士兴、张士明等人参加负责分地；1989年分地，张丁家分得2块土地，由张金辉、骆素英、张参、张丁、张静丽每人承包土地1.06亩，五人共分得5.3亩；2017年土地确权，经丈量两块土地并进行两次公示，确定户主为张丁，因土地不规则，测绘结果为4.62亩。第二组证据太康县板桥镇大陆岗村村民委员会证明，证明张丁没有在大陆岗村分得承包土地。第三组太康县板桥镇大王庄村民委员会出具的证明，证明张大芬及其家人共4人在太康县板桥镇大王庄村第二次土地调整时，分得承包土地5.63亩；证明原告没有提起诉讼的主体资格。第四组张世平证言两份及身份证复印件、张参证言及身份证复印件、张静丽证言及身份证复印件，证明以张金辉为户主的分地情况，全家共5人，张金辉、骆素英、张参、张丁、张静丽每人分得土地1.06亩，共计5.3亩。第五组姜西海证言及身份证复印件，证明张金辉生前同意将其家庭承包的5.3亩临街地将户主改为张丁；张大芬因已经出嫁，没有在董张村分得土地；张丁妻子出于同情张大芬才让其先行耕种，代为管理；姜西海身份信息。第六组太康县板桥镇董张村民委员会证明，证明董张村民张敬丽与张静丽为同一人。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据予以综合认证，确认如下事实：原告张大芬与第三人张丁系姐弟关系，其父张金辉在1989年以家庭承包的方式分得土地5.3亩。原告张大芬一直与其父张金辉在太康县板桥镇董张行政村董张村共同生活，户籍信息显示原告户口也无迁移。第三人张丁自幼随其母亲在太康县板桥镇大陆岗村生活，现在身份证信息显示其住址为太康县板桥镇文教路169号。2013年张金辉去世以后，张金辉家庭承包的土地一直由原告张大芬管理、耕种。2017年4月25日，太康县板桥镇董张行政村二组与第三人张丁签订农村土地承包经营权合同，将原由张金辉家庭承包土地中的地块为4116271072190200076、4116271072190200116的两块土地共计4.62亩承包给了张丁。同日，张丁以其户在二轮土地承包时家庭承包了太康县板桥镇董张行政村二组两块土地共计4.62亩并补签了二轮土地承包合同为由，向被告太康县人民政府申请农村土地承包经营权登记。2017年5月8日，太康县人民政府为张丁颁发了豫（2017）太康县农村土地承包经营权第113302号土地承包经营权证。原告得知后不服该颁证行为，诉至本院。本院认为：一、原告张大芬户籍一直在太康县板桥镇董张行政村，且其父张金辉家庭承包的土地（包括本案争议地）在张金辉去世后也一直由其管理、耕种，故张大芬与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，是本案适格原告。二、《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本经济组织的农户。”《农村土地承包经营权证管理办法》第十二条规定，乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行查验申请人提交的材料等职责。本案中，第三人张丁所举证据不能证明其是太康县板桥镇董张行政村村民，也不能证明其家庭是该经济组织的农户；在被告提交的颁证档案中有第三人张丁的身份证复印件，该身份证件显示张丁的住址为太康县板桥镇文教路169号，该住址与颁证档案中户主声明书、公示无异议声明书以及农村土地承包合同等材料中所显示的张丁的住址为“太康县板桥镇董张行政村二组”明显不一致。被告太康县人民政府在对申请人（第三人张丁）提交的材料未能尽到查验职责的情况下即为第三人颁发被诉农村土地承包经营权证书，显然颁证的主要证据不足，且违背相关法律规定，依法应予撤销。原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告太康县人民政府为第三人张丁颁发豫（2017）太康县农村土地承包经营权第113302号农村土地承包经营权证的行政行为。案件受理费五十元，由被告太康县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  杜 磊二〇一八年八月二十二日书记员  杨雪丽