郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫71行赔初29号原告宋小祥，男，汉族，1948年9月8日出生。委托代理人陈长生，河南泰豫恒律师事务所律师。被告郑州市惠济区人民政府,住所地郑州市开元路**。法定代表人马军，区长。委托代理人王森茂，郑州市惠济区刘寨办事处工作人员。委托代理人季林，河南润之林律师事务所律师。原告宋小祥因诉被告郑州市惠济区人民政府（以下简称惠济区政府）行政赔偿一案，于2018年1月23日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2018年1月29日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于同年3月15日、8月3日公开开庭审理了本案。原告宋小祥及其委托代理人陈长生，被告惠济区政府的委托代理人王森茂、季林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋小祥诉称，一、被告强拆原告房屋的行政行为违法。被告郑州市惠济区人民政府对原告宋小祥位于郑州市惠济区南阳路180号院7号楼10号房屋的强制拆除行为违法已被郑州铁路运输中级法院（2016）豫71行初856号生效判决确认。原告被强拆的涉案房屋建筑面积81.2平方米。二、2017年11月20日原告向被告提出国家赔偿申请，2018年1月22日原告收到被告作出的惠赔决字[2018]2号行政赔偿决定书，被告决定赔偿原告人民币46311.4元（以下币种均为人民币）及赔偿97.44平方米安置房。该赔偿决定违反国家赔偿法的规定，原告提起国家赔偿申请为货币赔偿，不同意被告的期房安置赔偿。三、被告应赔偿因其违法强制拆除原告房屋导致的房屋损失、室内装饰装修、固定设备、室内物品等损失及临时安置费损失。依据河南省高级人民法院（2016）豫申字1086号驳回再审申请通知书，惠济区政府在作出补偿行为时应当参照现行的房屋市场价格为依据，依法作出符合市场价值及合理的补偿决定。结合原告的房屋周边房屋现市场价值为1.7万元/平方米，被告赔偿因其违法强制拆除原告房屋导致的房屋损失138.04万元；室内装饰装修、固定设备、室内物品等损失为58420元；根据《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》（郑政文[2014]191号），原告的临时安置费损失为100688元。故请求：1.被告赔偿因其违法强制拆除原告房屋导致的房屋损失138.04万元；2.被告赔偿因其违法强制拆除原告房屋导致的室内装饰装修、固定设备、室内物品等损失58420元；3.被告临时安置费损失100688元（从2014年12月19日房屋被强拆之日至暂计算至2018年1月22日，并要求被告支付临时安置费至实际履行赔偿原告房屋价值义务之日）。原告向本院提交证据如下：第一组证据：原告宋小祥身份证复印件及房产证复印件。第二组证据：1.郑州铁路运输中级法院（2016）豫71行初856号行政判决书。2.被告上诉状一份。第三组证据：河南省高级人民法院（2016）豫申字1086号驳回再审申请通知书。第四组证据：室内物品清单。第五组证据：郑州市惠济区人民政府惠赔决字[2018]2号《行政赔偿决定书》。被告惠济区政府答辩称，一、被告作出行政赔偿决定的程序合法。二、被告认定事实清楚，证据确实充分。根据《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》（郑政文[2014]191号）有关国有土地上房屋征收补偿标准的规定，被告决定按原告房屋建筑面积上浮20%进行赔偿是正确的，赔偿房屋面积为97.44平方米。赔偿搬迁费、临时安置费、物业管理补助等共计46311.4元，被告的赔偿数额有事实与法律依据。三、原告过分的赔偿请求不应支持。被告已经决定赔偿97.44平方米的房屋，原告不应再获得138.04万元房屋损失的双倍赔偿，且赔偿数额没有事实和法律依据。原告请求赔偿室内装饰装修、固定设备、室内物品等损失58420元，没有证据证明该设备设施遭受损失及损失数额。临时安置费按照郑政文[2014]191号文件规定已经决定赔偿，不应支持超出该规定期限与标准的额外赔偿。原告有义务对其主张提供证据证明其遭受的损坏及其价值。四、如法院支持以货币赔偿的方式进行赔偿，也应以涉案房屋强制拆除时间的市场价值赔偿。被告向本院提交证据、依据如下：1.国家赔偿申请书。2.惠赔决字[2018]2号《行政赔偿决定书》.3.《郑州粮机家属院棚区改造拆迁安置补偿核算表》。4.编号1020389107721的EMS国内标准快递单。5.郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见（郑政文[2014]191号）。6.2013年11月1日房地产估价咨询报告。经庭审质证，被告对原告提交的第一、二组证据无异议；对第三组证据有异议，不认可原告的证明目的；对第四组证据有异议，该物品清单系原告单方制作，被告认为与实际不符，不认可其证明目的；对第五组证据的真实性无异议，不认可原告的证明目的。被告是根据郑政文[2014]191号的规定作出的行政赔偿，并依据相关法律法规决定赔偿原告房屋是符合要求的，且房屋也可以变卖、变现，仍然能最终获得货币现金。原告对被告提交证据的证明目的有异议，且被告未提供证据原件；证据3系被告单方制作，对于该份证据产生的时间和产生的场合都不能确定，与本案没有关联性；证据4没有原件，不发表意见。证据5证明的内容限于补偿程序，本案系国家赔偿诉讼，对原告没有强制约束力，只作为参考给予原告补偿安置费损失。证据6与本案无关联性，涉案房屋赔偿时间节点应当确定为赔偿决定作出时。本院对上述证据认证如下：原被告对对方无异议的证据，本院予以确认。原告提交的第三、四、五组证据，被告提交的证据1、2、4、5均与本案存在关联性，且能够反映本案真实情况，本院予以确认。被告提交的证据3未经原告确认，证据6已不能作为本案涉案房屋赔偿的依据，本院均不予确认。经审理查明，2014年12月，原告位于郑州市惠济区南阳路180号院7号楼10号的房屋（建筑面积81.2平方米）被被告强制拆除。郑州铁路运输中级法院（2016）豫71行初856号行政判决书，确认被告强制拆除行为违法，该行政判决已生效。2017年11月22日，原告向被告提出行政赔偿申请，请求：1.被告赔偿因其违法强制拆除原告房屋导致的房屋损失138.04万元；2.请求被告赔偿因其违法强制拆除原告房屋导致的室内装饰装修、固定设备、室内物品等损失58420元；3.请求被告临时安置费损失56840元（从2014年12月19日至2017年11月20日）。2018年1月19日，被告作出惠赔决字[2018]2号行政赔偿决定书，赔偿原告46311.4元人民币及97.44平方米安置房。被告于同日向原告邮寄送达该行政赔偿决定书。原告收到后不服该行政赔偿决定，向本院提起行政赔偿诉讼。本院在审理过程中，经原被告双方同意，采取摇号选定的方式确定河南省豫建房地产估价咨询有限公司为房地产价格评估机构，经我院确定赔偿时间节点为2018年1月19日，对原告涉案房屋市场价值进行评估鉴定。2018年7月6日，该评估机构作出豫郑豫建咨字[2018]07467A号房地产咨询报告，原告涉案房屋市场价值90.14万元（建筑面积81.2平方米，单价11101元/㎡）。该咨询报告经庭审质证，评估机构的鉴定人出庭对双方提出的问题给予了解释和说明，本院予以采纳。本院认为，（一）关于原告被违法强制拆除房屋损失的赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。同时也赋予被征收人的选择权，被征收人既可以选择货币赔偿，也可以选择房屋产权调换。本案中，原告向被告申请国家赔偿时，选择的是货币赔偿，被告对违法强制拆除的原告房屋损失给予原告安置房赔偿，不符合国家赔偿法的立法精神，本院不予支持。本案系因违法强制拆除引发的赔偿，根据因违法强拆被征收人获得的行政赔偿不应低于合法征收获得补偿的基本原则，行政赔偿应包含依照地方行政规范性文件被征收人在合法征收中可获得的优惠。经评估，原告涉案房屋在2018年1月19日的市场价值为90.14万元，在此基础上，按照《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》（郑政文[2014]191号）规定，选择货币补偿的，按被征收房屋的房地产市场评估价上浮30%给予补偿的规定仍适用。故被告应赔偿原告涉案房屋损失为117.182万元（90.14万元+90.14万元x30%=117.182万元）。（二）关于原告被违法强制拆除房屋室内装饰装修、固定设备、室内物品等损失的赔偿问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。最高人民法院《关于适用的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，被告强拆原告涉案房屋时，未依法对屋内物品登记保全，未制作物品清单并交原告签字确认，致使原告无法对物品受损情况举证，故该具体损失情况依法应由被告承担举证责任。但被告当庭并未提供相应的证据予以证实。原告申请行政赔偿主张的室内装饰装修、固定设备、室内物品等损失58420元，符合一般家庭实际情况，且被告亦未提供证据证明原告所诉物品、固定设备及室内装饰装修损失的不存在，原告该诉请本院予以支持。（三）关于对原告临时安置费损失的赔偿问题。本案中，被告强制拆除房屋后，没有提供证据证明给原告提供了周转房或者临时安置补偿费，该损失属于违法强制拆除行为给原告造成的直接经济损失，依法应当予以赔偿。原告未提供证据证明其房屋被强制拆除后租房所产生的实际费用，其主张依据《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》（郑政文[2014]191号）规定，赔偿其2014年12月房屋被强拆之时至判决之时的临时安置费损失并无不当。根据《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》（郑政文[2014]191号）规定临时安置费的标准应掌握在房屋建筑面积每平方米每月20元的标准计算，涉案房屋建筑面积为81.2平方米，每月临时安置费确定为1624元。即原告房屋被违法强制拆除之时至判决之时的临时安置费损失为73080元。判决后（自2018年9月1日）至房屋赔偿金实际支付之日的临时安置费损失按照每月1624元的标准计算。本案原告诉请超出金额部分，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（四）、（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：一、撤销被告郑州市惠济区人民政府作出的惠赔决字[2018]2号行政赔偿决定书。二、被告郑州市惠济区人民政府在本判决生效后三十日内赔偿原告宋小祥人民币130.332万元；赔偿自本判决后（自2018年9月1日）至房屋赔偿金实际支付之日的临时安置费损失按照每月1624元的标准计算。本案评估费9500元，由被告郑州市惠济区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  王赤星审 判 员  侯红伟审 判 员  黄 键二〇一八年八月九日代理书记员  高小丹代理书记员  王潇洒附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（8）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）、（八）项侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（8）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（六）明显不当的。