山东省威海市文登区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁1003民初982号 原告：姜培岩，男，1939年2月21日出生，汉族，住威海市文登区。 原告：李淑英，女，1945年6月18日出生，汉族，住址同上。 二原告之共同委托诉讼代理人：于大卫，山东德平律师事务所律师。 被告：威海市文登区泽库镇西泊村村民委员会，住所地：威海市文登区泽库镇西泊村。 法定代表人：王相荣，村委主任。 委托诉讼代理人：慈惟元，文登泽库法律服务所法律工作者。 原告姜培岩、李淑英诉被告威海市文登区泽库镇西泊村村民委员会侵害集体组织成员权益纠纷一案，本院于2018年3月2日立案受理，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告姜培岩、李淑英之委托诉讼代理人于大卫，被告威海市文登区泽库镇西泊村村民委员会（以下简称西泊村委）之法定代表人王相荣、慈惟元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告姜培岩、李淑英向本院提起诉讼请求：一、请求法院判令撤销被告作出的“西泊村失地保险总额3701340元，享受失地保险人数1018人，每人享受失地保险待遇3635.89元，2016年12月5日前，姜培岩未交挖自来水人员工钱，不享受此待遇”的决定；二、请求法院确认被告2016年12月15日作出的《泽库镇西泊村被征地农民参加居民养老保险分配方案》中的“4、2016年12月5日前，姜培岩未交挖自来水人员工钱，不享受失地保险待遇”内容无效；三、判令被告一次性支付原告李淑英失地保险待遇3635.89元，自2017年2月开始按月支付原告姜培岩失地保险待遇65元，计算至2018年8月的待遇为1235元，剩余费用另行主张；四、诉讼费用依法负担。事实与理由：原告夫妻二人均系被告村民，被告的部分土地因文登区圣海路建设被征收形成补偿，2016年11月因泽库镇自来水公司管道安装问题，导致原告与被告村主任王相荣发生争执，后于2016年12月15日被告办理失地保险发放事宜时，作出“西泊村失地保险总额3701340元，享受失地保险人数1018人，每人享受失地保险待遇3635.89元，2016年12月5日前，姜培岩未交挖自来水人员工钱，不享受此待遇”以及《泽库镇西泊村被征地农民参加居民养老保险分配方案》中的“4、2016年12月5日前，姜培岩未交挖自来水人员工钱，不享受失地保险待遇”，导致二原告未能享受上述失地保险待遇。依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》及《物权法》等规定，农村集体经济组织对土地补偿款作出分配方案，其享有的自治权的表决范围仅限于“土地补偿费”这一项目，而对地上物及青苗补偿费和安置补助费，法律规定其分配不适用村民自治的原则。《山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法》第三条“被征地农民在土地征收过程中除获取相应的各类土地补偿费用外，由政府拨付一定数额的社会养老保障资金，用于补贴参加相应的基本养老保险”，第六条“被征地农民养老保障人员范围为被征收土地的拥有相应土地承包权或被调整土地的村集体经济组织成员”，第十一条“村民委员会提供的被征地农民社会养老保障对象具体名单应经村民代表会议或村民大会讨论通过”，第十三条“被征地农民养老保险方案报县级人力资源社会保障部门及社会保险经办机构组织实施”，第十六条“被征地农民社会养老保障资金应当以征地所涉承包户或村集体经济组织为单位，按照保障对象实际人数平均分配”。二原告作为被告的组织成员依法应当享受上述待遇，被告无权作出决议予以取消。现原告依据《物权法》第六十三条“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”。《村民委员会组织法》第二十七条规定，“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”，第三十六条规定“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任”，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第一条“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷”，第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”故诉至法院，请求判如所请。 被告西泊村委辩称，一、原告起诉是以其失地为前提，而原告并没有失去其具有经营权的土地；二、得到本次土地补偿款的是全体村民共同享有的非耕地土地，被上级征用修路，所以本案不能以简单的原告失地而应得到补偿处理；三、原告不同意支付欠被告挖自来水的钱，及不享受本次保险待遇的签字中也是同意的，但后来又反悔划掉了自己的名字，可证实原告其知道自己的行为违背了村民自治的原则，不应享有本次的保险待遇；四、原告拒不履行村委的决定，阻止全体村民共享福利，修自来水管道后被告为其垫付300元费用是错误的；五、本案不应当适用失地补偿相关的法规与政策，应当适用村民委员会组织法，本案是个典型村民自治案例，无论是是否办理该保险业务、谁应享有该待遇、享有该待遇的比例等，均不是被告即西泊村村民委员会决定的，而是全体村民形成的决议，如果法院判决的结果与全体村民的意愿不符，那就是全体村民按村委组织法的规定处理本村内的事物是错误的；六、假如法院支持原告的诉讼请求，那么该笔钱谁出？被告西泊村村民委员会无权自己决定对全体村民的财产进行处分，即被告无权支付该笔费用；七、被告只是按照上级指示精神办理了被告村村民土地流失补偿保险，且相关材料上报逐级审批，得到上级的批准后予以发放，被告无任何过错，更谈不上有任何侵权行为，且被告不享有此次土地流失补偿，也不是被告的意思，而是全体村民一致决议，请法庭慎重处理，依法判决。 根据当事人陈述和经本院审查确认的证据，本院认定事实如下：原告姜培岩、李淑英夫妻均系威海市文登区泽库镇西泊村村民，西泊村土地因被征收用于圣海路建设，政府为确保被征地农民参加居民基本养老保险的社会保障资金发放到位，要求被告西泊村委提供被征地农民参加居民基本养老保险分配方案，保障对象的名单由西泊村委根据涉及承包户实际统计并提供。 被告西泊村委提供并公示了《泽库镇西泊村被征地农民参加居民基本养老保险分配方案》，内容为：1、截止到2016.11.25前，户口迁入本村的；2、户口迁入本村，不超过五年离婚的和不超过五年再婚丧偶的，户口未迁出的不享受失地保险待遇；3、户口在本村，没交落户口费的，截止2016年12月5日前补交落户口费的，享受失地保险待遇；4、欠村租金和自来水费的，2016年12月5日前未交租金和自来水费的，不享受失地保险待遇；5、户口在本村的大中专及以上学历的毕业生，必须在2016年12月5日前把单位开具的工作证明送到村委，否则不予办理失地保险；6、在机关事业单位和国有企业工作的，不享受失地保险待遇。该方案后有西泊村部分村民签字确认。 后被告西泊村委于2016年12月15日再次形成《泽库镇西泊村被征地农民参加居民养老保险分配方案》，内容为：1、截止到2016.11.25前，户口迁入本村的；2、户口迁入本村，不超过五年离婚的和不超过五年再婚丧偶的，户口未迁出的不享受失地保险待遇；3、户口在本村，没交落户口费的，截止2016年12月5日前补交落户口费的，享受失地保险待遇；4、2016年12月5日前，姜培岩未交挖自来水人员工钱，不享受失地保险待遇；5、户口在本村的大中专及以上学历的毕业生，必须在2016年12月5日前把单位开具的工作证明送到村委，否则不予办理失地保险；6、在机关事业单位和国有企业工作的，不享受失地保险待遇；7、分配方案界定日为2016年11月25日。 被告西泊村委就方案变更的内容打印，由西泊村部分村民签字同意，打印内容为：西泊村失地保险总额3701340元，享受失地保险人数1018人，每人享受失地保险待遇3635.89元；2016年12月5日前，姜培岩未交挖自来水人员工钱，不享受此待遇。 庭审中，本院询问被告西泊村委有村民签字的分配方案中所载明的“欠村租金和自来水费”与被告西泊村委公布的方案中“挖自来水人员工钱”是否属于同一事项，被告西泊村委称不是一回事，但是欠租金、水费等其他欠费都不享受此待遇。 本院认为，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地；征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益；集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。本案中，被告西泊村委公示并经村民签字确认的分配方案中确定欠付自来水费的村民不享受失地保险待遇，而被告西泊村委最终公布的原告姜培岩不享受失地保险待遇的原因是其未交挖自来水人员工钱，被告西泊村委在庭审中亦认可二者不属于同一事项，故被告西泊村委作出的二原告不享受失地保险待遇的约定侵犯了二原告的合法权益，原告要求确认被告西泊村委作出的原告姜培岩不享受失地保险待遇的决定无效并予以撤销，本院予以支持。二原告作为西泊村的集体经济组织成员，应平等的享有该集体利益，政府发放的社会保障费用应由包括二原告在内的1020人均分，故二原告每人应分得的款项为3628.76元（3701340元÷1020人）。原告姜培岩主张按月领取65元，未提供相应依据，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条、第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告威海市文登区泽库镇西泊村村民委员会于2016年12月15日作出的《泽库镇西泊村被征地农民参加居民养老保险分配方案》中的“4、2016年12月5日前，姜培岩未交挖自来水人员工钱，不享受失地保险待遇”内容无效； 二、撤销被告威海市文登区泽库镇西泊村村民委员会作出的“西泊村失地保险总额3701340元，享受失地保险人数1018人，每人享受失地保险待遇3635.89元，2016年12月5日前，姜培岩未交挖自来水人员工钱，不享受此待遇”的决定； 三、被告威海市文登区泽库镇西泊村村民委员会支付原告姜培岩、李淑英失地保险待遇各3628.76元，于本判决生效后十日内付清； 四、驳回原告姜培岩、李淑英的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费200元，由被告威海市文登区泽库镇西泊村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。 审 判 长  汪渤清 人民陪审员  于 洋 人民陪审员  徐国军 二〇一八年八月三十日 书 记 员  丛龙涵