湖南省长沙市望城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘0112行初44号 原告周觉如，男，1963年1月9日出生，汉族，住长沙市望城区。 委托代理人成伶俐，湖南广济律师事务所律师。 被告长沙市望城区国土资源局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。 法定代表人张宏彬，局长。 委托代理人李展雄，男，1991年10月2日出生，汉族，住长沙市望城区。系长沙市望城区国土资源局工作人员。 委托代理人谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。 原告周觉如不服被告长沙市望城区国土资源局不履行土地征收行政补偿法定职责一案，于2018年4月10日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理，于同年4月13日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月16日公开开庭与原告李正明、谢干辉、李正文、黄志文、谢东明、刘正刚分别诉被告长沙市望城区国土资源局不履行土地征收行政补偿法定职责六案合并进行了审理。原告周觉如及其委托代理人成伶俐，被告长沙市望城区国土资源局的委托代理人李展雄、谢兆佳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告周觉如诉称：原告原系长沙市望城区丁字湾街道双桥村未家场组村民。2014年9月，原告户籍所在地被纳入湾田国际（二期）项目征收范围。原告作为户主代表家庭与被告签订了房屋拆迁协议书。经被告认定，原告房屋合法面积为466.56平方米。按照《望城区征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准》中关于“房屋搬迁补助费、过渡补助费、按期拆迁奖励费标准”，房屋过渡费的补偿标准为8元／平方米×月×建筑面积，过渡期为24个月，补偿总额为89580元，至2016年9月23日，过渡期己满，被告未能提供安置房源供原告选择购买入住。根据《长沙市征地补偿安置条例》第二十四条的规定，拆除房屋的过渡期不得超过二十四个月，由于征地方的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，过渡补助费按原定标准的两倍发放。从签订拆迁协议至今，已逾期18个月，被告应发放逾期过渡补助费为134369元。综上所述，由于被告未能在约定的时间内为原告提供安置房入住，致使原告一直在外租房居住，为了维护原告的合法权益，特起诉至法院，请求判决：支付距起诉之日逾期过渡费134369元及后续过渡费至被告提供安置房为止。 原告周觉如向本院提交以下证据； 证据1、《湾田国际（二期）项目房屋拆迁协议书》，拟证明拆迁时原、被告关于过渡费和过渡期是如何约定的； 证据2、《长沙市望城区拆迁安置限价商品房购房证明》（周觉如）。 被告长沙市望城区国土资源局辩称：一、原告在内的家庭自然户代表全家与长沙市望城区丁字湾街道项目征拆安置工作指挥部于2014年9月23日签订《湾田国际（二期）项目房屋拆迁协议书》，并领取相关征拆款项，房屋按协议的约定己拆除。原告家庭户应在该协议中约定二年过渡期后就知道未再支付过渡费事宜（实际不需要支付），现原告逾期超过六个月的起诉期限于2018年4月11日才提起行政诉讼，依据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第二项之规定，起诉超过法定期限且无本法第四十八条规定情形的，应当裁定驳回起诉。二、原告所在区域实施货币安置，按政策支付购房补助补贴8万元后，过渡期终止，不存在过渡期超期的问题，原告要求支付逾期过渡费的诉讼请求应当予以驳回。根据《长沙市望城区征地补偿安置办法》［望政办发（2014）30号］第三条的规定，征收丁字湾街道范围内的农村集体所有土地实行货币安置，原告所在地为实施货币安置区域，实行货币安置政策。根据《实施细则》［望政办发（2011）5号］第二十四条第三款的规定，县人民政府鼓励拆迁安置对象自主购买商品房，按照每人2.53万元的标准发放购房补助，另按每人5.47万元的标准发放购房补贴。《长沙市望城区货币安置区限价商品房建设和管理实施办法》［望政办发（2014）172号］第二条规定，我区货币安置区范围内被征地农民住房安置一律采取货币补助、补贴方式，鉴于房地产市场变化较快，为保障被征地农民利益，在实行货币补助，补贴标准不变的基础上，区人民政府组织提供价格稳定的限价商品房源，供被征地农民选择。故在货币安置区域范围内的征收户可以选择自己购买商品房，也可选择政府组织提供的限价商品房。限价商品房不是留地安置中的安置房，只是政府为拆迁户提供稳定房价的一种商品房源，供拆迁户选择，是政府提供的一项惠民政策，货币安置拆迁区域范围内不实行留地安置中选择重建地安置情形，故货币安置区不存在过渡期超期的问题。在货币安置区，只要征收管理部门己提供购房补助补贴8万元，就已经履行过渡期的义务，过渡期就应终止，但为考虑拆迁户的最大利益，仍给予每户24个月的过渡期。经查，原告家庭人口为8人，每人购房补助补贴共8万元，合计64万元己按政策全部发放到位，原告家庭户在货币安置后，可以选择自主购买商品房，也可在望城区域内选择限价商品房，还可通过其他方式自行取得其住房。但原告在拆迁过程中，按每人领取购房补助补贴8万元，因自身原因未选择住房，非被告的原因，在望城区仍有限价商品房源选择安置而原告不选择安置的情况下，被告没有再支付过渡费的法定职责。三、原告户籍所在地项目征地拆迁程序合法，原告家庭户征拆实体权益已补偿安置到位。长沙市望城区2013年度第五批次建设用地项目经湖南省人民政府(2013)政国土字第2341号《农用地转用土地征收审批单》合法审批，原告家庭户的房屋及附属设施在该项目红线范围内。2014年1月14日，长沙市望城区人民政府就涉案项目发布征收土地公告。被告分别于2014年10月20日、2015年7月8日就涉案项目发布征求意见公告、实施公告。经征收职能部门调查核实，原告家庭户人口8人，独生子女证1本，房屋补偿面积466.56平方米，另5.11平方米的土木结构房屋按成本价补偿，补偿资金经三榜公示后共2015955元（不含奖金，但含24个月的过渡费89580元）。经协商，原告家庭户于2014年9月23日签订《湾田国际（二期）项目房屋拆迁协议书》，原告家庭户己领取全部征拆款。协议签订后，该协议已全部履行完毕，按协议的约定房屋己拆除，征拆过程中没有损害原告家庭户征拆实体权益。 被告长沙市望城区国土资源局向本院提交了以下证据、依据： 证据1、［（2013）政国土字第2341号］《农用地转用、土地征收审批单》及勘测定界图，拟证明长沙市望城区2013年度第五批次建设用地项目经湖南省人民政府用地合法审批，原告家庭户的房屋及附属设施在该项目红线范围内； 证据2、《关于长沙市望城区2013年度第五批次建设用地征收土地的公告》［望政发（2014）2号］，拟证明长沙市望城区人民政府依法发布长沙市望城区2013年度第五批次建设用地项目征收土地公告； 证据3、《关于望城区2013年度第五批次建设用地项目征地补偿安置方案征求意见公告》［征求意见公告（2014）51号］，拟证明长沙市望城区国土资源局依法发布长沙市望城区2013年度第五批次建设用地项目征求意见公告； 证据4、《关于长沙市望城区2013年度第五批次建设用地项目征地补偿安置方案实施公告》［实施公告（2015）23号］，拟证明长沙市望城区国土资源局依法发布长沙市望城区2013年度第五批次建设用地项目实施公告； 证据5、农村房屋调查表、个人建房用地许可证、房屋相片、房屋调查情况问询表、人口调查表、身份证复印件（周觉如、周畅）、常住人口登记卡（刘应芬、谢妮霖、周畅、王丹、周子钦、谢周、盛红利、周觉如、谢惠明、谢福龙、杨玉兰）、结婚证（谢福龙与刘应芬）、独生子女证（周畅与王丹）、出生证明（谢妮霖），拟证明依法对原告家庭户的人口，房屋及相关事项进行调查核实； 证据6、湾田国际二期项目征拆补偿情况公示表（第一、二、三榜），湾田国际（二期）项目房屋拆迁协议书，拟证明原告家庭户拆迁补偿安置费用三榜公示后，经自愿协商，签订房屋拆迁协议书。 依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款，《湖南省实施办法》第三条，《长沙市征地补偿实施办法》第四条，《长沙市望地区征地补偿安置办法》［望政办发（2014）30号］第三条，《实施细则》［望政办发（2011）5号］第二十四条。 经庭审质证，被告长沙市望城区国土资源局对原告提交的证据1的“三性”无异议，对证明目的有异议。原告户籍地属于货币安置区，发放了购房补助补贴，不存在过渡期的问题，要求以此支付过渡费没有依据。对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议。 原告周觉如对被告长沙市望城区国土资源局提交的证据1至证据5的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。对证据6的关联性有异议，房屋拆迁协议上没有说明过渡费是否支付，行政部门应该要列明。 经审查，本院认为原告周觉如提交的两组证据和被告长沙市望城区国土资源局提交六组证据均内容真实，证据形式和证据来源合法，与本案具有关联性，能证明案件基本事实，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2013年12月9日，经湖南省人民政府［（2013）政国土字第2341号］《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市望城区丁字湾街道双桥村33.4850公顷土地用于长沙市望城区2013年度第五批次建设用地项目。原告周觉如户房屋及附属设施在征地红线范围内。之后，长沙市望城区人民政府和长沙市望城区国土资源局先后就该项目发布征收土地公告和征地补偿安置方案征求意见公告以及征地补偿安置方案实施公告。2014年9月25日，周觉如与长沙市望城区丁字湾街道项目征拆安置工作指挥部签订《湾田国际（二期）项目房屋拆迁协议书》，该协议约定：周觉如户总人口为8人，均为农业人口。房屋合法面积为466.56平方米。周觉如户补偿总资金为2015955元，其中，过渡费89580元、购房补贴（需安置的农业人口8万元每人，含农嫁农非1人25300元）665300元。该协议未就何时交付限价商品房作出约定。2015年7月8日，被告长沙市望城区国土资源局发布《关于长沙市望城区2013年度第五批次建设用地项目征地补偿安置方案实施公告》［实施公告（2015）23号］在“三、安置办法”中载明：“房屋安置办法：采取货币补助、补贴方式，具体按《长沙市望城区征地补偿安置办法》［望政办发（2014）30号］的规定执行，并提供拆迁安置限价商品房房源。” 另查明，《长沙市征地补偿安置条例》第二十四条规定：“拆除房屋的过渡期不得超过二十四个月。由于征地方的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，过渡补助费按原定标准的两倍发放”。根据《关于调整望城区长沙县浏阳市宁乡县征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》［长政发（2014）7号］中关于房屋过渡补助费的计算方式，房屋过渡补助费按合法建筑面积每平方米8元计算，过渡期为24个月。《湾田国际（二期）项目房屋拆迁协议书》中，周觉如户房屋合法面积为466.56平方米，故过渡费为466.56平方米×8元×24个月=89580元。 再查明，《长沙市望城区货币安置区限价商品房建设和管理实施办法》第二条规定：“我区货币安置区范围内被征地农民住房安置一律采取货币补助、补贴方式。鉴于房地产市场变化较快，为保障被征地农民利益，在现行货币补助、补贴标准不变的基础上，区人民政府组织提供价格稳定的限价商品房源，供被征地农民选择”。第四十三条规定：“《购房证明》权利人可根据购房指标总面积和限价商品房套型合理选择套型组合，可以跨楼盘分次选房。”周觉如提交的证据《长沙市望城区限价商品房购房证明》（2016年3月17日出具）载明，周觉如系丁字湾湾田国际二期第五批项目拆迁户，该户共2人，经村（社区）、街道办事处、区国土资源局、区征地办审核，符合限价商品房申购条件，核准该户申购面积为110平方米。凭此证明可与限价商品房开发商签订购房合同。此证明有效期从2016年3月17日起至2018年1月11日止。根据《长沙市望城区货币安置区限价商品房屋建设和管理实施办法》第三十五条的规定，《购房证明》有效期为一年零六个月。 本院认为，本案系原告周觉如认为被告长沙市望城区国土资源局未按约定为原告提供安置房，故要求被告支付因逾期交房而产生的过渡费损失。根据《长沙市征地补偿安置有关问题的规定》［长政发（2015）21号］第三条“关于住房安置的有关问题”中明确：“鼓励各区县（市）积极探索被征地农民的住房安置模式，可以采取由各区县（市）人民政府组织建设保障住房或者组织团购商品房，按固定的价格销售给被征地农民；也可以采取货币补贴，由被征地农民自主购买商品房。团购商品房或货币补贴的实施办法由各区县（市）人民政府制定”。同时，按照《长沙市望城区征地补偿安置办法》［望政办发（2014）30号］第三条的规定，原告所在的丁字湾街道属于货币安置区，故对原告户适用货币安置方式。《长沙市望城县货币安置区限价商品房建设和管理实施办法》［望政办发（2014）172号］第二条规定，望城区货币安置区范围内的被征地农民住房安置一律采取货币补助、补贴方式。《实施细则》［望政办发（2011）5号］第二十四条第三款规定：“县人民政府鼓励拆迁安置对象自主购买商品房，按照每人2.53万元的标准发放购房补助，另按每人5.47万元的标准发放购房补贴。同时县人民政府在货币安置区范围内按照政府主导、市场运作的模式，规划建设拆迁保障性住房”。因此，望城区为保障安置对象的住房问题，采取的保障方式是对被征地农民按每人8万元的标准发放购房补助、补贴，由安置对象自主购买商品房。此外，政府部门对每个安置对象给予55平方米限价商品房购房指标，并以户为单位核发《购房证明》），被征地农民可凭《购房证明》申购限价商品房。但限价商品房并非安置房，而是望城区政府为稳定房价，对房屋价格和买受对象进行限制，供被征地农民进行选择的一种价格稳定的限价商品房源。故，货币安置区内的被征地农民可以自主选择购买商品房，也可以在望城区范围内跨楼盘分次选购限价商品房。同时，被征地农民的限价商品房购房指标除可用于申购限价商品房，也可由政府回购。 本案中，在周觉如户已获得的补偿安置资金中，被告长沙市望城区国土资源局以24个月为期限向原告周觉如支付过渡费89580元，但该24个月的过渡期对所有拆迁户都是统一的，并非原告所称的安置房的交房时间且房屋拆迁协议也未对限价商品房交付时间进行约定。原告周觉如户在签订房屋拆迁协议后，按其户每人8万元的标准获得购房补助、补贴。根据《长沙市望城区货币安置区限价商品房建设和管理实施办法》第四十一条规定，限价商品房开发企业向区住房保障局申请核发货币安置区限价商品房《预售许可证》，并备案限价商品房销售方案，通过报纸、电视台、公众网站等媒体对待售限价商品房信息和销售方案进行公示（7个工作日）。即限价商品房选购系市场交易行为，被征地农民可通过获取房源信息后从限价商品房开发企业处购买房屋。原告周觉如在2年过渡期满前就领取《购房证明》，可按《长沙市望城区货币安置区限价商品房建设和管理实施办法》规定的购房程序选购限价商品房。原告主张其曾申购限价商品房却因房源不足而未能购得房屋，但未能提交证据证明。 综上，被告长沙市望城区国土资源局对原告周觉如户已履行了住房安置义务，原告要求被告继续支付过渡费的诉讼请求缺乏法律和事实依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周觉如的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告周觉如负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  周红宇 人民陪审员  **军 人民陪审员  凌小阳 二〇一八年八月六日 法官助理龙峰 代理书记员  叶嘉瑞 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。