河北省石家庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）冀01行审复28号 复议申请人（原申请执行人）元氏县国土资源局。住所地：元氏县常山路85号。 法定代表人曹征书，男，该局局长。 委托代理人李永科，男，该局执法监察工作人员。 委托代理人石海鹏，男，该局执法监察工作人员。 被申请人（原被执行人）高庆书，男，1961年12月29日出生，汉族，住元氏县。 复议申请人元氏县国土资源局因申请强制执行行政处罚决定一案，不服河北省元氏县人民法院（2018）冀0132行审9号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 元氏县国土资源局于2018年6月14日向河北省元氏县人民法院申请执行案件编号：元氏[2017]101《行政处罚决定书》。 一审法院经审查查明，元氏县国土资源局于2017年12月2日对高庆书作出了案件编号：元氏[2017]101号《行政处罚决定书》。决定书主文内容：1.责令退还非法占用的450平方米（合0.675亩）土地；2.拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.对非法占用的450平方米（合0.675亩）土地处以每平方米人民币10元的罚款，共计人民币4500元整（大写：肆仟伍佰元整）。如不服本处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起60日内依法向石家庄市国土资源局或者元氏县人民政府申请复议，或者6个月内依法向人民法院起诉。逾期既不申请行政复议，又不提起行政诉讼，经催告仍不履行本行政处罚决定的，将依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，依法申请人民法院强制执行。该决定书于2017年12月2日送达被执行人。2018年6月3日申请执行人元氏县国土资源局向被执行人作出《催告书》，该《催告书》于2018年6月3日送达被执行人。 一审法院认为，依照《国土资源行政处罚办法》第十三条规定，“立案后，国土资源主管部门应当指定案件承办人员，及时组织调查取证。调查取证时，案件调查人员应当不少于二人，并应当向被调查人出示执法证件”。本案申请执行人元氏县国土资源局立案后，指定的案件承办人员是李永科、张亚中，但元氏县国土资源局未向该院提交张亚中的执法证件，因此该院不能确定元氏县国土资源局在执法过程中是否向被执行人高庆书出示了张亚中的执法证件。综上，申请执行人的行为明显违法且有损被执行人合法权益。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一百六十一条之规定，裁定对申请执行人元氏县国土资源局作出的案件编号：元氏[2017]101号《行政处罚决定书》，不准予执行。 元氏县国土资源局向本院提出复议申请称，被申请人高庆书于2017年11月ｌ日在未办理占地手续的情况下，在南××××西占用集体土地450平方米建门市。复议申请人巡查发现后，于11月2日书面通知高庆书，责令其停止违法行为听候处理，高庆书接通知后停了工。复议申请人按照法定程序对其作出处罚决定，并送达给高庆书。在法定期限内高庆书未提出行政复议，也未向法院起诉，决定书已经发生法律效力。元氏县国土资源局告知高庆书自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，但高庆书不予理睬，该局向元氏县人民法院提出强制执行申请。在本案执法过程中，承办人员为李永科、张亚中，二人在办案中已经向当事人出示了执法证，这一点在办案中有明确记载，其后由于张亚中工作调动，在申请执行中该案由李永科、石海鹏二人作为申请代理人办理，并出示执法证，元氏县国土资源局在整个执法过程并无过错。工作中人员调动实属正常，元氏县人民法院以此作为不予执行的裁定根据错误。故提出复议申请，请求二审法院对元氏县国土资源局作出的案件编号：元氏［2017］101号《行政处罚决定书》准予强制执行。 被申请人高庆书未向本院提交答辩意见。 经审查，2017年11月1日，元氏县国土资源局巡查发现高庆书涉嫌违法占用南因二街村集体土地施工建设行为，于11月2日经审批后进行调查核实。当日作出《责令停止违法行为通知书》并送达高庆书，责令高庆书立即停止违法行为，听候处理。并将该违法情况抄告元氏县规划局，请求共同制止违法行为。至11月5日，当事人违法用地未消除。11月6日经审批对“高庆书违法占地建门市案”立案查处，11月7日向高庆书发送了《接受调查通知书》，当日元氏县国土资源局工作人员李永科、张亚中对高庆书进行了询问，询问之前出示了二人的《行政执法证》。《询问笔录》记载，高庆书回答，“我看过了”，且《询问笔录》下方有高庆书的签名按印为证。11月8日元氏县国土资源局工作人员李永科、张亚中进行了现场勘测，并制作了《现场勘测笔录》与《现场勘测图》。11月9日对涉案地块进行了地类认定为裸地与规划认定，不符合土地利用总体规划。承办人员制作了《国土资源违法案件调查报告》，11月12日元氏县国土资源局局务会议研究通过了对高庆书的行政处罚。11月14日对高庆书进行了行政处罚告知，告知其“如对上述认定的违法事实、处罚依据及处罚内容等持有异议，可以在接到本告知书之日起3个工作日内向本机关提出书面陈述或者申辩意见，或者到本机关进行陈述和申辩。逾期不提出的视为放弃权利”。当日对高庆书进行了听证告知，告知其有权要求举行听证。高庆书未提出听证要求。元氏县国土资源局于2017年12月2日作出了案件编号：元氏[2017]101号《行政处罚决定书》。决定书主文内容：1.责令退还非法占用的450平方米（合0.675亩）土地；2.拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.对非法占用的450平方米（合0.675亩）土地处以每平方米人民币10元的罚款，共计人民币4500元整（大写：肆仟伍佰元整）。如不服本处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起60日内依法向石家庄市国土资源局或者元氏县人民政府申请复议，或者6个月内直接向元氏县人民法院提起诉讼。逾期既不申请行政复议，又不提起行政诉讼，经催告仍不履行本行政处罚决定的，将根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，依法申请人民法院强制执行。该决定书于2017年12月2日送达被执行人。2018年6月3日申请执行人元氏县国土资源局向被执行人高庆书作出《履行行政处罚决定催告书》，载明“依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定，我机关限催告你自觉履行。本催告书送达十日后，如你仍未履行，我机关将依法申请人民法院强制执行”。该催告书于当日送达被执行人。2018年6月14日元氏县国土资源局向河北省元氏县人民法院申请执行案件编号：元氏[2017]101《行政处罚决定书》。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定，公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定，行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。第五十五条规定，行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 复议申请人元氏县国土资源局作出的编号：元氏[2017]101《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。高庆书在法定期限内未对该处罚决定提出行政复议或行政诉讼，该行政处罚已经生效。该处罚决定具有可执行内容，元氏县国土资源局作为该处罚决定的作出机关，在被处罚人高庆书于处罚决定确定的自动履行期限内未履行处罚义务的情形下，该局又作出了《履行行政处罚决定催告书》进行了催告履行。在催告期限内，高庆书仍未履行义务。元氏县国土资源局于法定期限内向不动产所在地人民法院提出强制执行申请，符合申请强制执行期限规定与管辖规定。 经审查，元氏县国土资源局向河北省元氏县人民法院提交的申请执行材料符合《中华人民共和国行政强制法》第五十五条规定，依法应当准予强制执行。原审法院裁定不准予强制执行，认定事实错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条之规定，裁定如下： 一、撤销河北省元氏县人民法院（2018）冀0132行审9号行政裁定； 二、准予强制执行案件编号：元氏[2017]101号《行政处罚决定书》载明的内容，即：1.责令退还非法占用的450平方米（合0.675亩）土地；2.拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.对非法占用的450平方米（合0.675亩）土地处以每平方米人民币10元的罚款，共计人民币4500元整（大写：肆仟伍佰元整）。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  彭建章 审判员  徐进富 审判员  邢秀杰 二〇一八年八月九日 书记员  史聪聪