辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)辽01行初99号原告：朱晓雨，男，汉族，住址沈阳市东陵区。委托代理人：凌志军，辽宁华禹律师事务所律师。委托代理人：迟雪妍，辽宁华禹律师事务所律师。被告：沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑**世纪路**。法定代表人：李军，该区区长。委托代理人：代苏宁，辽宁同方律师事务所律师。委托代理人：王栋，该单位工作人员。原告朱晓雨诉被告沈阳市浑南区人民政府（以下简称浑南区政府）履行征收补偿职责一案，于2018年3月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向浑南区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2017年7月5日公开开庭审理了本案。朱晓雨的委托代理人凌志军，浑南区政府的委托代理人代苏宁、王栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱晓雨诉称，沈阳市利达林蛙养殖场位于沈阳市××新区××村，该养殖场原系孙X利所有，养殖场于2008年4月21日获取辽宁省林业厅颁发的《辽宁省重点保护野生动物驯养繁殖许可证》，负责人孙X利，驯养繁殖性质为经营利用。朱晓雨于2009年12月27日与孙X利签订《产权转让合同》，约定由孙X利将沈阳市利达林蛙养殖场的所有权、经营权、债权及债务等一切相关权利、义务以115万元一并转让给朱晓雨。由于朱晓雨缺乏养殖经验，当天又与孙X利签订了《聘用合同》，聘请孙X利作为经营厂长。此后朱晓雨实际经营该养殖场。2011年4月初，孙X利告诉朱晓雨浑南区政府的人来给林蛙孵化池、养殖棚和养殖的林蛙照了相，等朱晓雨从外地回来，养殖场就莫名其妙的被浑南区政府拆除了，这期间没有与朱晓雨谈过任何动迁补偿的问题，养殖场在没有接到任何有关动迁方面的通知就被拆除了。后朱晓雨多次找到浑南区政府要求补偿，时至今日朱晓雨的拆迁补偿问题仍未得到任何解决。现原告诉至法院，请求被告履行征收补偿职责，给付补偿款4500万元及利息1000万元。原告向本院提交以下事实证据：证据1.履职申请书、EMS快递单及邮件查询单、2010年12月20日征收公告，证明朱晓雨所有的沈阳市利达林蛙养殖场已经被被告拆迁，朱晓雨已经向浑南区政府提出过履职申请，但浑南区政府拒绝履行职务行为；证据2.产权转让合同、聘用合同，证明朱晓雨是沈阳利达林蛙养殖场实际所有人，所有拆迁补偿事宜均应当与朱晓雨协商解决；证据3.合同书、土地承包经营权证、辽宁省重点保护野生动物驯养繁殖许可证、照片4张，证明朱晓雨所有的沈阳市利达林蛙养殖场一直处于经营状态。被告浑南区政府辩称，朱晓雨的主体资格证据不足。依据朱晓雨起诉状载明的内容，沈阳市利达林蛙养殖场的登记法人为孙X利，虽然朱晓雨主张其与孙X利签订《产权转让合同》并雇佣孙X利实际进行经营，而据浑南区政府了解孙X利于2013年已经去世，且其继承人就养殖场的补偿问题另案起诉过白塔街道办事处，故本案朱晓雨是否具有起诉的主体资格，应当与孙X利的继承人进行核实，确认双方就本案养殖场的权属是否存在争议，以及孙X利的继承人另案起诉的养殖场及林蛙补偿的案件与本案养殖场无关。朱晓雨主张的两项诉请均不明确，且其表述均为赔偿内容，赔偿应当以行政行为被确认违法为前提，案涉征收拆除行为未被确认违法之前朱晓雨无权单独起诉要求行政赔偿。案涉养殖场养殖林蛙的事实依据不足。朱晓雨主张的4500万中包括地上物和林蛙的补偿，其中地上物的补偿根据朱晓雨现有的证据无法确认地上物的具体情况真实存在及价值。关于林蛙的补偿，因林蛙属于活物，征收补偿仅对被征收土地上的建筑物、构筑物进行补偿，活物不属于征收补偿范围。请求驳回朱晓雨的诉讼请求。浑南区政府向本院提交以下事实证据：证据1.征收公告、《关于印发浑南新城集体土地房屋及地上物拆迁补偿办法（暂行）》，证明浑南区政府于2010年12月20日，就案涉地块发布征收公告及补偿办法，对案涉地块予以征收，朱晓雨主张的养殖场在征收范围内；2.《专项技术分析报告》，证明沈阳浑南新城管理委员会曾委托东北林业大学铁力中国林蛙研究所对孙X利、李X林蛙养殖情况进行专业技术分析，分析结果为：静态数据的32张图片涉及到的场所环境不属于全人工环境下养殖的林蛙，动态数据分析认定孙X利夫妇没有养殖过林蛙，也没有在养殖林蛙中获得收益。朱晓雨主张其从孙X利处购买养殖场，并继续聘用孙X利全权负责，但孙X利本身没有养殖林蛙的能力。经庭审质证，本院对证据作出以下认定：对朱晓雨提供的证据1-3的真实性予以确认，证据3因不能实现证明目的，不予采信；对浑南区政府提供的证据1-2的真实性予以确认，证据2不能实现证明目的，不予采信。本院依职权调取涉案土地批件，双方对该证据的真实性均无异议。本院根据本案有效的证据认定以下事实：2009年12月27日，朱晓雨与孙X利签订产权转让合同，合同载明了孙X利将沈阳市利达林蛙养殖场的资产所有权和一切养殖场相关事宜的处理权转让给朱晓雨，具体为：沈阳市东陵区白塔镇上深村养殖场内，8.2亩林蛙养殖棚和孵化池及所有设施及养殖繁殖的林蛙转让给朱晓雨等内容。同日，朱晓雨与孙X利签订聘用合同，合同载明了朱晓雨聘用孙X利为沈阳利达林蛙养殖场的经营厂长等内容。2010年6月28日，沈阳市东陵区人民政府和沈阳市浑南新区管理委员会下发了《关于印发浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）的通知》的文件。2010年12月20日，沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府发布《征收公告》，载明征收范围为东至沈丹高速公路，西至苏白交界，南至沈丹铁路，北至三环高速公路。征收按沈东陵（浑南）政办发（2010）1号《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）》及相关政策、法律执行。征收期限为2011年1月1日至2011年12月31日。2011年1月13日辽宁省人民政府土地批件辽政地字[2011]172号《关于沈阳市东陵区实施乡级规划批次用地的批复载明，同意将东陵区白塔街道上深沟经济联合社宅基地34.0938公顷、工矿用地1.0570公顷，合计35.1508公顷集体土地征为国有，作为东陵区实施乡级规划建设用地。朱晓雨的养殖场在此次征收范围内。朱晓雨自述养殖场于2011年5月末被强制拆除。2018年1月9日，朱晓雨以特快专递的方式向浑南区人民政府邮寄了履职申请，浑南区政府未予答复。现朱晓雨诉至法院，请求浑南区政府履行征收补偿职责，给付征收补偿款45，004，380万元及利息，补偿范围为养殖棚（大）两个，养殖棚（小）两个，孵化池16个，水井1口，土地租金、柳树1020棵、杨树480棵、彩钢房90平、围墙400米、林蛙150万对。诉讼费由浑南区政府承担。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，朱晓雨在征收补偿范围内，故浑南区政府具有对朱晓雨履行征收补偿的法定职责。关于补偿范围问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有本案中，朱晓雨主张对地上物、土地租金及林蛙进行补偿，因土地租金及林蛙不属于征收补偿范围，故对其该项请求不予支持。关于地上物的补偿问题，浑南区政府虽对朱晓雨主张的地上物的真实性及价格数量均有异议，但浑南区政府在将朱晓雨的地上物拆除时未对地上物进行核量，未保留相关的证据，应当承担举证不能的责任，且朱晓雨主张的大棚、孵化池等地上物为经营养殖场的正常需要，故本案地上物补偿的项目及数量依据朱晓雨的主张进行认定。关于补偿数额问题。沈阳市东陵区人民政府和沈阳市浑南新区管理委员会下发了《关于印发浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）的通知》的文件，朱晓雨主张的地上物补偿数额虽与该补偿方案的标准不一致，但因其并未对该补偿方案申请裁决及诉讼，且其主张的数额均为估算，并没有证据予以支持，故本案依据拆迁补偿办法对朱晓雨的地上物价值酌情予以认定。朱晓雨地上物补偿数额计算如下：养殖棚（大）2个，每个面积35平方米，每平方米40元，共计2800元；养殖棚（小）8个，每个面积20平方米，每平方米40元，共计6400元；水井1眼，2000元；柳树1020棵，每棵8元，共计8160元；杨树480棵，每棵8元，共计3840元；彩钢房90平，每平方米150元，共计13,500元；围墙400米，每米70元，共计28,000元；孵化池16个，2个大的，每个体积42立方米，14个小的，每个体积13.7立方米。经咨询评估公司，2011年每立方米孵化池造价在100元-150元间，本院酌定孵化池每立方米为120元，故大的孵化池每个5040元，小的孵化池每个1644元，16个孵化池共计33，096元；以上地上物共计97,796元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决发生法律效力后30日内给付原告朱晓雨地上物征收补偿款97,796元；二、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决发生法律效力后30日内给付原告朱晓雨地上物征收补偿款97，796元的利息（自2011年6月1日至实际给付之日，按同期银行存款利息计算）；三、驳回原告朱晓雨的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告沈阳市浑南区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  龙国华审判员  吴 锡审判员  于 雪二〇一八年八月十四日法官助理李政谦书记员刘思宇本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条：人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告在履行给付义务。