浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0781行初58号 原告童燕飞，女，1988年6月19日出生，汉族，住金华市金东区。 委托代理人张楷，男，1986年11月8日出生，汉族，住金华市金东区，系原告丈夫。 被告金华市公安局金东分局，住所地金华市金东区李渔东路1996号。 法定代表人黄斌，局长。 分管负责人周庆跃，金华市公安局金东分局副局长。 委托代理人何升华，金华市公安局金东分局行政审批科科长。 委托代理人王晓明，金华市。 原告童燕飞与被告金华市公安局金东分局其他公安行政管理一案，于2018年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告金华市公安局金东分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月16日公开开庭进行了审理。原告童燕飞的委托代理人张楷，被告金华市公安局金东分局的分管负责人周庆跃及其委托代理人何升华、王晓明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年5月11日，被告金华市公安局金东分局孝顺派出所接到了原告要求将户口迁往孝顺镇童新村的申请，派出所当场受理，并告知原告童燕飞，根据现有政策，原告童燕飞引进人才迁入前原户籍地为辽宁省抚顺市××街道××派出所××路××楼××单元××号，不属于金华市区范围内；应先行通过其他条件（如人才引进）迁入金华市孝顺镇，才能办理申请将户口迁至农村地区直系亲属户内。原告童燕飞同意迁到孝顺镇××号。经过孝顺派出所审核和分局审批，于2017年5月25日签发了迁入地为孝顺镇××号的户口准迁证（浙准字05693439号）并当场交给原告，原告于2017年5月31日持该户口准迁证第二联到原户口所在地辽宁省光明派出所办理了户口迁移证（辽迁字第10687284号，迁往地址为浙江省金华市孝顺镇××号），2017年6月1日，原告童燕飞持以上户口迁移证到孝顺镇派出所办理了落户至孝顺镇××号的手续，孝顺派出所当场签发了居民户口簿交付给原告。 被告金华市公安局金东分局在法律规定的期限内向本院提供作出被诉行政行为的证据： 1、原告的申请材料：申请报告、申请人身份证明、辽宁户口本、结婚证、人事关系介绍信、户口迁移通知、用人单位的聘用证明、产权不动产信息记录、村里居住证明、亲属关系证明（原告与父亲），证明了原告向被告提出户口迁移申请。 2、审批材料：三张审批表，一张手工的，两张电脑的，证明被告合法地按程序规定，对原告提交材料进行了审批。 3、2017年5月25日，被告开的准予迁入证明（浙准字05693439号）第一联和第二联，迁往地址都是孝上街××号，当场给原告确认，由原告拿去辽宁那边迁户口的。以及辽宁的户口迁移证（辽迁字第10687284号）。2017年6月1日，原告到孝顺镇派出所办理了落户至孝上街××号的手续，当场签发了居民户口簿。 被告提供证明行政行为合法性的法律依据： 1、《金华市人民政府关于深化市区户籍制度改革的通知》。 2、《浙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》。 3、《浙江省人民政府办公厅关于调整完善户口迁移政策的通知》。 4、《关于统一市本级几类户口业务办理的通知》。 5、《关于高校毕业生和引进人才落户市区有关问题的意见》。 6、《金华市区引进人才及其配偶子女落户实施细则》。 原告童燕飞诉称：根据金华市相关政策，于2017年5月要求将户口转入孝顺镇××新村××号，在2017年6月，被告通知其户口办好，没有向原告出示任何变更的材料通知，原告才知道户口落户在孝顺镇××号，当时原告就提出异议，向法院起诉请求判决确认被告在童燕飞办理人才引进落户时，单方将童燕飞落户到孝顺镇居委会的行为违法。原告童燕飞系金东区××新村人氏，家住松山巷××号。因就读研究生，将户口迁至辽宁省。2017年5月，原告童燕飞与丈夫张楷要求将户口转入孝顺镇××新村××号，孝顺镇派出所认为，需先行办理原告童燕飞落户原籍的手续，后办理张楷投靠原告童燕飞落户。原告与张楷提交相关材料至孝顺镇派出所。在2017年6月，被告通知其户口已办好，在没有向原告出示任何变更的材料通知的前提下，原告才知道户口落户在孝顺镇××号。在沟通无果的情况下，原告与张楷拨打8890反映情况，但最终未能解决问题。在孝顺镇派出所的指挥下，原告与张楷又再次组织相同的材料，办理童燕飞从孝顺镇居委会落户童××××号以及张楷从辽宁迁往落户童××××号事宜。2017年7月，原告与张楷终于落户于童××××号并取得户口本。2017年11月，原告童燕飞发现户口又被落户于孝顺镇居委会。2018年1月23日，张楷以原告利害关系人的身份向被告申请公开原告办理引进人才落户的原始资料和审批表。2018年3月12日，张楷收到被告的依申请公开答复时才发现，孝顺镇派出所在办理原告引进人才落户时，擅自将原告的落户申请从“孝顺镇童新村”变更为“孝顺镇××号”。为维护原告童燕飞的合法权益，请求法院判令确认被告在童燕飞办理人才引进落户时，单方将童燕飞落户到孝顺镇居委会的行为违法，并判令被告将“童燕飞落户到孝顺镇居委会”的行为变更为“童燕飞落户到孝顺镇童新村”。 原告童燕飞提供了以下证据： 1、原告童燕飞的户口本，户主童祖潮，由被告颁发给原告，原告留存，证明被告于2017年6月28日已将原告童燕飞户口迁入童××××号。 2、原告提供的原告与童新村村委的微信聊天记录，证明1孝顺镇派出所已作出将原告迁出童新村的行政行为；2原告对被迁出童新村一事不知情；3原告引进人才落户回原籍。证明我们对被告将我们迁到孝上街××号不知情，原告的意愿一直是迁到童××××号。 3、申请落户回童新村的申请报告复印件，原告亲笔书写，在办理引进人才落户时提交给被告。原告通过依申请信息公开，从被告处获得复印件。证明1该申请报告的内容是被告为原告办理引进人才落户的组成材料之一；2原告办理引进人才落户时，申请的是迁回原籍孝顺镇童新村。户口迁移审批表的复印件，原告通过申请信息公开，从被告处获得复印件。《浙江省常住户口登记管理规定（试行）释义》，浙江省公安厅公开的文件，证明1原告办理引进人才落户时，提交了符合被告要求的材料9份，其中申请报告是8项、镇政府签字同意并盖章的《户口迁移审批表》是第9项（该证据被告在信息公开答复中未予以提供，后来取得了。）2被告在为原告办理引进人才落户时，在原告不知情的情况下，单方制作了本证据，将原告申请落户的地点从孝顺镇童新村变更到孝顺镇××号，违背了原告的落户意愿和镇政府的指示，更违反了浙江省公安厅关于户口登记管理的合法、合理和可操作原则。 4、《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》，其中第一条和第三条相关规定，原告童燕飞在父亲死亡后继承了其房产，她在办理农村产权继承，不过这个过程是漫长的。被告应为原告办理常住户口登记。还有《金华市人民政府关于积极稳妥推进户籍制度改革的实施意见》（二）基本原则，被告篡改原告落户意愿是违反相关规定的。 5、“浙江省政务服务网”中就“市外迁移”办理公布材料，证明按照公开内容，根据引进人才事由，原告童燕飞在办理人才引进落户时，是可以直接一次性迁移落户到农村童××××号的。而不是像被告说的，要先迁到孝顺镇上。 6、《浙江省常住户口登记管理规定（试行）释义》第八条的规定。 7、《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第七十三条。 被告金华市公安局金东分局答辩称：在办理户口迁移过程中，原告最初申请时确实是想将户口直接迁入孝顺镇童新村，但因不符合户口迁移政策，孝顺派出所工作人员已当场明确告知其只能将户口先迁入孝顺居委会（孝上街××号）。在原告同意迁到孝顺镇××号后，因原告说孝上街三个字不知道怎么写，工作人员才帮她代写的，对于地址的更改，原告并非是不知情。我国一直来实行的是农业户口和非农业户口的两元结构的户口制度，国家和省市层面从未出台过跨市（县）户口迁移（除夫妻投靠、未成年子女投靠父母外）可以将城镇迁往农村的政策。2000年10月1日施行的《金华市人民政府关于深化市区户籍制度改革的通知》（金政发[2000]73号）第二点、2017年出台的《浙江省人民政府办公厅关于调整完善户口迁移政策的通知》（浙政办发[2017]90号）文件、2009年出台的《关于高校毕业生和引进人才落户市区有关问题的意见》第四条和第六条、以及由金华市公安局和金华市人力资源和社会保障局关于印发《金华市区引进人才及其配偶子女落户实施细则》的通知中都有相关规定可以佐证。目前可以从城镇迁往农村的唯一依据是金华市公安局治安支队2013年3月26日下发的《关于统一市本级几类户口业务办理的通知》，该文件规定：市区非农业户口人员，现居住地在原籍农村或配偶所在村且在市区无住房的，可凭本人申请书、《居民户口簿》、结婚证或本人与父母的关系证明、迁入地村委会及乡镇街道同意迁入证明、房管所的无房证明、父（母、配偶）的户口簿、身份证等证明材料，并经辖区派出所调查实际居住在村上的，可迁入父母或配偶的农业户内。其前提条件就是“市区非农业户口人员”。原告童燕飞引进人才迁入前原户籍地为辽宁省抚顺市××街道××派出所××路××楼××单元××号，不属于金华市区范围内；应先行通过其他条件（如人才引进）迁入金华市区范围内，才能办理申请将户口迁至农村地区直系亲属户内。按照行政行为“法无授权不可为”的原则，在没有任何法律政策规定人才引进落户可以迁入农村的情况下，被告金华市公安局金东分局依法将原告人才引进户口落户至孝顺居委会完全是依法行政。综上所述，被告认为原告童燕飞在起诉状中所列的事实、理由和诉讼请求与事实不符，于法无据；被告在办理以上户口时认定的事实清楚、适用法律准确、程序合法。恳请兰溪市人民法院依法审理，驳回原告的诉讼请求。 经庭审举证、质证，原告童燕飞对被告金华市公安局金东分局提供的证据1无异议；对证据2真实性有异议，户口迁移表上的“孝上街××号”非原告手写；对证据3真实性无异议，证明目的有异议。 被告金华市公安局金东分局对原告童燕飞提供的证据1真实性无异议，户口已被注销，原件未收回；对证据2、3无异议；对证据4、5、6、7法律法规文件真实性无异议，证明目的有异议。 本院对于原告童燕飞及被告金华市公安局金东分局提供的证据真实性均予以确认。 经审理查明，原告童燕飞原户口在金东区××新村，住孝顺镇××新村××号。因就读研究生，将户口迁至辽宁省，2013年研究生毕业后在抚顺市就业。根据金华市区引进人才及配偶子女落户实施细则的规定，原告童燕飞于2017年5月11日向金东区孝顺镇派出所申请将户口迁往孝顺镇童新村。经过被告所属金东区孝顺派出所工作人员的告知审核，和被告金华市公安局金东分局审批，于2017年5月25日签发了迁入地为孝顺镇××号的户口准迁证（浙准字05693439号）并交付原告，原告于2017年5月31日持该户口准迁证第二联到原户口所在地辽宁省光明派出所办理了户口迁移证（辽迁字第10687284号，迁往地址为浙江省金华市孝顺镇××号），2017年6月1日，原告持以上户口迁移证到孝顺镇派出所办理了落户至孝顺镇××号的手续，孝顺派出所当场签发了居民户口簿交付给原告。后原告童燕飞及配偶因户口迁入孝顺镇童新村出现纠纷。2018年4月8日原告童燕飞向本院提起行政诉讼认为，孝顺镇派出所未经原告本人许可，擅自更改原告的落户申请，将户口迁移审批表上的“要求迁入地金东区××新村”更改为“金东区孝顺镇××号”，违背了其真实的落户意愿，故诉来本院，要求法院判令被告单方将原告童燕飞落户到孝顺镇居委会的行为违法，并判令被告将“童燕飞落户到孝顺镇居委会”的行为变更为“落户到孝顺镇童新村”。 本院认为，依据金华市公安局、金华市人力社会与资源保障局关于印发《金华市区引进人才及配偶子女落户实施细则》的通知中规定，人才引进单独立户只能迁入本人合法固定住所、人才用房、单位宿舍、企业法人合法固定住所、单位（企业）集体户、人才交流中心集体户等城镇地区落户，而未规定可在农村落户。被告根据《金华市区引进人才及配偶子女落户实施细则》为原告办理户口迁入金华市金东区孝顺镇1号的户口准迁手续符合规定。原告诉称的被告所属金东区孝顺镇派出所在办理原告人才引进落户时，在原告不知情的情况下擅自将原告的落户申请从“孝顺镇童新村”变更为“孝顺镇××号”，本院认为，被告在办理原告准迁手续时，签发的准予迁入证明已将迁入地址改为“孝顺镇××号”。对于“孝顺镇童新村”与“孝顺镇××号”的区别，原告作为一个完全民事行为能力人，应当明知。并且原告凭此准迁手续到原户籍地辽宁抚顺办理了户口迁出材料及后续入户手续，应当认为原告已经接受被告对户口迁入地的更改。在本案中被告将原告的申请表中的迁入地进行更改时，未要求原告提交书面认可证明导致本案发生，存在不当,本院予以指正。综上，原告诉请确认被告单方将原告落户到孝顺镇居委会的行为违法，并判令被告将“童燕飞落户到孝顺镇居委会”的行为变更为“童飞燕落户到孝顺镇童新村”，理由不足，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告童燕飞的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告童燕飞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  唐云峰 人民陪审员  吴 璟 人民陪审员  冯美琴 二〇一八年八月七日 代书 记员  程怡锦