湖南省长沙市开福区人民法院民 事 裁 定 书（2018）湘0105民初4152号原告：蒋秋云，女，1956年9月25日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。委托诉讼代理人：黄建军，男，1960年4月24日出生，汉族，住湖南省长沙市岳麓区。被告：长沙市涵元百货有限公司，住所地湖南省长沙市开福区。法定代表人：罗建华。委托诉讼代理人：陈金辉，湖南益云律师事务所律师。原告蒋秋云诉被告长沙市涵元百货有限公司劳动争议纠纷一案，本院于2018年7月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告蒋秋云及委托诉讼代理人黄建军，被告长沙市涵元百货有限公司的委托诉讼代理人陈金辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告蒋秋云向本院提出诉讼请求：请求依法责令被告恢复原告退休的法定待遇。事实和理由：被告长沙市涵元百货有限公司是由长沙市食品公司水风井商场经过大集体企业改制变更而来，完成改制成立长沙市涵元百货有限公司的日期是2016年5月17日。原告蒋秋云于1978年12月1日招入水风井商场，其后一直在此工作。原告在2006年8月21日退休，每月领退休工资600元，作为一名大集体企业的退休员工，不仅没有享受到法定退休待遇，而且随着退休丧失了其他应有的法定权益。其间，原告数次要求被告处理其问题，但被告一直不予理睬。原告认为，被告原属集体企业，在原告工作期内，被告依然是集体企业性质。根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第四条、第六条、第八条、第十八条的规定，原告应享有集体企业员工法定待遇，但被告违反法律强制性规定，不经法定程序，将退休职工置于社会，不按标准支付退休金，不足额缴纳社保，严重侵犯职工合法权益，引发多起劳动纠纷和群体事件。基于被告行为违反法律强制性规定，应认定被告行为无效，无效行为自始没有法律效力。长沙市开福区劳动人事争议仲裁委员会以超过仲裁申请时效为由决定不受理案件，不符合法律规定。为维护原告合法权益，特提起诉讼，望判如所请。被告长沙市涵元百货有限公司辩称，1、原告在职期间，被告已依法为其缴纳社保，且原告现已正常办理退休，根据社会保险法规定，社会保险待遇的支付工作应由社会保险经办机构负责，被告没有提供义务，原告诉讼不符合民事诉讼法第一百一十九条第四项规定，请求法院驳回起诉。2、解除劳动关系已经有10多年，没有明确规定离职职工有权分福利房或入股分红，保险费、福利待遇问题早已超出时效，请求驳回。经审理查明：长沙市涵元百货有限公司是由长沙市食品公司水风井商场经过集体企业改制而来，工商登记的名称变更时间为2009年7月28日。蒋秋云在1978年进入长沙市食品公司水风井商场工作。2002年蒋秋云与长沙市食品公司水风井商场签订《内部退养协议书》，内部退养期间，养老、失业、医疗保险由商场缴纳，每月发放100元基本生活费，达到法定正常退休时，办理正式退休手续。2006年蒋秋云退休时养老金约600元/月。2018年5月28日，蒋秋云等18人申请劳动仲裁，蒋秋云请求恢复退休法定待遇。同日，长沙市开福区劳动人事争议仲裁委员会以仲裁请求超过仲裁申请时效为由不予受理。蒋秋云等18人遂提起诉讼，蒋秋云诉请依法责令被告恢复退休的法定待遇。目前，蒋秋云的养老金（含独生子女费）为2000余元，其明确要求的待遇包括：补齐五险一金、补偿退休前下岗待遇、恢复在职职工待遇(入股分红、福利房等福利)。蒋秋云在2016年、2017年共计收到长沙市涵元百货有限公司1200元，并要求递增。另查明，1999年4月1日，长沙市食品公司水风井商场制定《关于减员增效、合理分流、保障下岗职工基本生活促进再就业工作的实施办法》。主要内容为：商场现有职工146人，由于肉食补贴政策的变化和生意的萧条，在岗职工约40余人，有百余人在外，有些人既不上班又未办理任何手续，而商场要帮其代缴养老保险等费用，现商场每月上缴养老费达1.7万，企业不堪重负，为了深化企业改革，加强企业下岗职工的管理，根据市委、市政府长发（1998）14号关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作实施意见以及公司九八年十月十三日十二届职代会精神，减员增效、下岗分流、保障下岗职工基本生活，结合商场具体情况，经职代会讨论研究，制定本办法：一、签订了劳动合同要求上班的，须交清所欠养老保险金，方能上班，商场给予分配工作，主要工作卖肉。二、职工要求停薪留职，协议保留劳动关系的可书面提出申请，在停薪留职期间不享受工资、医疗及其他福利待遇，工龄可连续计算，但必须按政策交纳各项社会保险金，如不按期交纳社会保险金的，商场将按《企业职工奖惩条例》予以除名。三、职工要求自谋职业与企业解除劳动关系的，由本人书面申请，根据职工工龄长短可一次性领取生活补助费，除按《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》进行补偿外，商场还根据一年工龄100元进行补偿。此外，根据《失业保险条例》，企业负责为职工办理失业保险，职工进入失业保险根据工龄长短可领取166元/月（6-24个月）。职工进入失业中心，养老保险可根据自身能力交纳，二年后如果家庭平均月收入未达到130元的，享受城市居民最低生活保障费130元，直到正常退休年龄办理退休手续。……2008年8月31日，长沙市食品公司水风井商场职工大会决议，应到职工31人，实到28人，缺席3人，表决通过《改制实施方案》、《理顺劳动关系分流安置办法》。2008年9月1日，水风井商场向长沙市食品公司请示企业改制。2008年9月2日，长沙市食品公司向长沙市内贸行业管理办公室请示水风井商场改制。2008年9月8日，长沙市内贸行业管理办公室批复同意长沙市食品公司水风井商场改制。2008年12月7日，长沙市食品公司水风井商场职工大会决议，应到24人，实到22人，请假2人，表决通过改制方案、入股方案、人员分流方案。2008年12月8日，长沙市内贸行业管理办公室向长沙市企业改制和发展领导小组办公室，请求审批长沙市食品公司水风井商场改制实施方案。2009年5月18日，长沙市企业改制和发展领导小组办公室批复同意长沙市食品公司水风井商场改制为长沙市涵元百货有限公司。上述事实，有内资企业登记基本情况表、退休证、《内部退养协议书》、劳动仲裁申请书、不予受理通知书、《关于减员增效、合理分流、保障下岗职工基本生活促进再就业工作的实施办法》、改制文件、当事人陈述等证据材料及庭审笔录在卷佐证。本院认为：一、根据社会保险法规定，退休法定待遇主要是养老金、医保待遇等，蒋秋元现已享受养老金等待遇，本案退休法定待遇纠纷不属于人民法院劳动争议案件受理范围，如对养老金、医保待遇有异议，可向政府主管部门主张权利。二、蒋秋云明确要求的待遇包括：补齐五险一金、补偿退休前下岗待遇、恢复在职职工待遇(入股分红、福利房等福利)、递增补助，实际是要求享受改制后在职职工待遇并解决改制前的遗留问题，与诉请的退休法定待遇不符，原则上不予审查。事实上，出台《关于减员增效、合理分流、保障下岗职工基本生活促进再就业工作的实施办法》有特殊的历史、政策背景，同时期国务院、湖南省人民政府、长沙市人民政府均有相关文件。长沙市食品公司水风井商场改制成为长沙市涵元百货有限公司，经过了政府主管部门的审批，属于政府主导下进行的改制，蒋秋云在改制前退休，现能否享受改制后在职职工待遇并解决改制前的遗留问题，均由改制、减员分流等改革政策规范，不属于人民法院民事诉讼的受理范围。因此，蒋秋云的起诉应予驳回，蒋秋云可以通过有关部门主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下：驳回原告蒋秋云的起诉。本案受理费10元，依法予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  李龙挺二〇一八年八月三十一日代理书记员  梁 广附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。