河北省清河县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）冀0534民初986号 原告清河县坝营镇后敖村民委员会，法定代表人许双录，该村委会主任。 委托代理人简瑞代，河北至尊律师事务所律师，一般代理。 被告高桂锁，男，汉族，1951年10月15日出生，农民。初中文化，住清河县坝营镇后敖村。 委托代理人高金涛，男，1980年1月16日出生，系高桂锁之子，一般代理。 委托代理人赵云峰，清河县清泉法律服务所法律工作者，一般代理。 原告坝营镇后敖村民委员会诉被告高桂锁物权保护纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，由审判员楚中亮独任审判，公开开庭进行了审理。原告坝营镇后敖村民委员会的委托代理人简瑞代、被告高桂锁的委托代理人高金涛、赵云峰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告依法将村集体1.3亩土地承包给高桂文，承包期自1999年1月12日至2019年1月12日，自签订承包合同后，高桂文实际耕种该土地。高桂文系五保户，没有直系亲属。高桂文临终前两年的生活、医疗费用和其死后的丧葬事宜费用均由原告承担的。2011年6月9日高桂文死亡，高桂文的承包地应收回集体，但被告私自强占高桂文的承包地，且没有向村集体缴纳任何费用。期间土地收益实际由被告获得，按照后敖村机动地承包费和土地流转费最低标准每亩每年200元计算，被告支付土地使用费用1820元。原告多次与被告沟通让其退还该承包地，均无果，无奈之下，诉至法院，请求被告退还高桂文的承包地；清除在该地块上水泥桩子等杂物，恢复原地貌；被告支付7年的土地使用费用1820元。 原告提交了如下证据：1、编号094的土地承包合同书一份，证明1999年1月份后敖村委会将1.3亩土地发包给高桂文耕种，约定了承包期30年和双方的权利义务。2、提交坝营镇派出所出具的死亡证明，证明高桂文于2011年6月9日死亡。3、后敖村村民于俊亭书面证言一份,拟证明,高桂文和高桂锁不合,2010年春季于俊亭以自己的名义承包了高桂文的1.3亩土地,然后交由高桂锁实际耕种,当年承包费400元。4、提交土地现场照片两张，证明被告非法使用该土的现状。5、提交2010年11月份高桂文因股骨粗隆间骨折住院治疗病历一份，证明此前高桂文身体状况良好。6、2018年1月24日后敖村两委联席会记录一份，证明由于五保户高桂文生病期间及死后一切事项都是村委会出钱出人管护，经村两委讨论一致同意，高桂文的一切财产应归村集体所有。 原告申请法院调取了高桂文控告于胜月放火刑事案卷中署有高桂文签字的部分材料，证明高桂文具备识字能力和签字能力，没必要委托他人代为签字。 被告高桂锁辩称，一、村委会无权收回五保户高桂文的承包地。涉案土地由已故五保户高桂文承包，高桂文生前将该土地转让给高桂锁承包，双方也签订了承包协议，且一次性交足了20年的承包租金。二、村委会无权干涉我的正常生产经营活动。答辩人在依法承包的土地上种植，没有改变土地用途，没有损害土地。三、答辩人与高桂文签订了转包协议，并交足了20年承包款，有见证人张某作证，没有理由再向村委会交纳租金。四、原告起诉不具有诉讼主体资格，该案起诉没有召开村委会议，也没有向村民公开，属于村委会主任个人行为。 被告提交了2010年2月21日张某书写的高桂文和高桂锁双方达成的土地承包经营权流转证明，证明被告通过合法的流转手续取得了涉案土地的使用权，且已向高桂文一次性支付了20年的土地流转费6000元。被告称，高桂文识字不多，所以让张某代其签字，宣读确认后，高桂文摁的手印。被告申请的证人张某出庭作证时称，2010年2月21日高桂文和高桂锁达成协议，高桂文的村南地让高桂锁长期租赁，租赁费6000元，20年期限，承包协议上的内容都是我写的，高桂文的签字也是我写的，手印是高桂文本人摁的。高桂文是我的舅舅，当时他生活能够自理，四五年前因病死亡。双方签协议当天，高桂锁把6000元给了高桂文，当时我在场。 第一次开庭审理后，办案人员调查走访了后敖村村干部和村民于俊亭，同时勘察了土地现状。后敖村党支部书记是许殿珍，支部委员是许双录和任兴生。村委会主任是许双录，村委委员是许秀梅和于庆臣（已故）。村支书许殿珍称，今年春节前的腊月里的一天，村两委商议过高桂文承包地的事，当时形成的一致意见是,村集体收回高桂文名下的1.3亩承包地。村党支部没有和村委会协商决定起诉高桂锁，村委会起诉后，我才知道打官司的事。我现在同意村委会通过到法院起诉的方式解决高桂文遗留承包地的问题。村委委员许秀梅称，去年腊月里，经村两委商议，形成的一致意见是，高桂文名下的1.3亩承包地收归集体处理。村委会起诉高桂锁一事，村主任和我商量过后，决定起诉高桂锁要回高桂文名下的1.3亩承包地。村会计任梅永称，今年阳历一月份，村两委成员许殿珍、许双录、许秀梅和我共同商议过高桂文承包地的问题，形成的一致意见是，村集体收回高桂文名下的1.3亩土地。经询问村民于俊亭（1947年出生），于俊亭称，高桂文名下的1.3亩承包地在村南，离村不远。2010年春天，高桂锁想承包高桂文的承包地，当时高桂文年事已高，已经种不了地了。高桂文和高桂锁是亲叔伯兄弟，但是关系不好。我出面以我的名义承包了高桂文的这块地，然后让高桂锁实际种这地，当年承包费400元是高桂锁出的，通过我给的高桂文。后来高桂文病重，村里负责他的吃喝拉撒，我没再管过高桂文的事。 庭审过程中，法庭明确向双方说明，对于被告提交的证人张某书写的土地流转证明上的“高桂文手印”，与高桂文控告于胜月放火罪一案刑事卷宗中“高桂文手印”是否为一人手印的问题，双方是否申请司法鉴定。原、被告均表示不申请司法鉴定。 经审理查明，坝营镇后敖村五保户高桂文出生于1931年11月26日。死于2011年6月9日。1999年1月高桂文与后敖村委会签订了土地承包合同书，承包了村集体的1.3耕地。高桂文死后，被告高桂锁耕种了其名下的1.3亩承包地，该承包地上现有被告种植的农作物，该地块边界有放倒的水泥桩。2018年1月24日后敖村村两委联席会议定，由于五保户高桂文生病期间及死后一起事项都是村委会出钱出人管护，经村两委讨论一致同意，高桂文的一切财产应归村集体所有。经后敖村村委会主任许双录和村委委员许秀梅商议决定，2018年5月28日后敖村委会诉至本院，请求被告高桂锁退还土地，清除杂物，恢复地貌，支付土地使用费用。 另查明，高桂文与高桂锁系亲叔伯兄弟，张某系高桂文的外甥。 本院认为，中华人民共和国土地管理法规定，农村的土地属于农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。中华人民共和国物权法规定，无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。村民委员会是基层群众性自治组织，依法管理属于村集体所有的土地和其他财产。经村委会成员商议，决定通过提起诉讼的方式维护村集体利益，符合法律的规定，不存在被告辩称的原告诉讼主体资格问题。原告后敖村村委会提交了高桂文的土地承包合同书，证实了涉案土地系村集体所有。同时提交了村两委联席会议记录，证实村两委形成了五保户高桂文的一切财产应归村集体的一致意见。本案中被告未能提供足够证据证明对涉案土地拥有合法的土地使用权，作为土地的所有者和管理者的村委会，请求被告退还五保户高桂文遗留的承包地，清除杂物，恢复地貌，应予以支持。被告辩称，其与高桂文达成了土地流转协议并支付了流转费用，对此事实，被告有责任提供证据加以证明，否则应承担不利的法律后果。被告提交的土地流转证明，系高桂文的外甥张某书写的证明内容和高桂文的署名，且被告放弃就流转证明上的“高桂文手印”的真实性申请司法鉴定，现无法确认该流转证明内容的客观真实性，该证据不足以证实被告主张的土地流转的事实。高桂锁与高桂文系亲叔伯兄弟，高桂文是张某的舅舅，张某与高桂锁有一定的利害关系，故对于张某的证言，在没有其他证据佐证的情况下，不能单独作为认定事实的依据。原告主张被告因占用涉案土地获得收益，请求被告支付7年的土地使用费用1820元，因未提供证据予以证实，故不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国民法总则》第一百零一条、第一百七十九条，《中华人民共和国物权法》第三十四条，《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条之规定，判决如下： 一、被告高桂锁返还原告坝营镇后敖村村民委员会所有的高桂文生前承包的1.3亩土地，并清除该土地上的水泥桩等杂物，恢复地貌，于本判决书生效后七日内履行。 二、驳回原告其他的诉讼请求。 案件受理费40元，由被告高桂锁担负。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审判员  楚中亮 二〇一八年八月二十一日 书记员  武月焘