广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）粤71行初90号原告:黎保民，男，汉族，1970年11月20日出生，住广州市番禺区,委托代理人：王春刚，北京新翰律师事务所律师。被告：广州市南沙区人民政府。住所地：广州市南沙区凤凰大道**。法定代表人：曾进泽，区长。委托代理人：叶毅，该府工作人员。委托代理人：王颖，广东广信君达律师事务所律师。原告黎保民诉被告广州市南沙区人民政府（以下简称南沙区政府）村民任职纠纷一案，本院于2018年2月9日受理后，依法组成合议庭，于2018年7月16日公开开庭审理了本案。原告黎保民及其委托代理人王春刚、被告南沙区政府的委托代理人叶毅、王颖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黎保民诉称：原告于2018年1月25日收到广州市南沙区横沥镇人民政府（以下简称横沥镇政府）作出《关于义沙村6队黎保民不符合村民小组长任职条件的通知》（以下简称《通知》），终止原告义沙村第6队小组长的职务，原告认为横沥镇政府作出的《通知》违法，适用法律错误，应予撤销，依法向被告提出行政复议申请，于2018年2月7日收到被告作出的不予受理决定书，原告认为被告不予受理的决定错误，具体理由如下：一、横沥镇政府无权作出终止原告的小组长职务的决定。《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第十九条、第二十二条规定了村民小组长的撤销和罢免的程序和流程。横沥镇政府无权终止原告小组长的职务。二、横沥镇政府作出的《通知》适用法律错误。横沥镇政府作出的《通知》依据《广东省村民委员会选举办法》第四十六条规定的是村民委员会成员违反计划生育法律、法规，其职务自行终止，但原告并非村委会成员。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第六条规定，村委会成员包括主任、副主任和委员三至七人组成。《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第十七条规定，村民小组长的推选由村民选举委员会或者村民委员会主持，由村民小组会议推选产生。村民小组长与本届村民委员会任期相同，可以连选连任。村民委员会成员可以兼任村民小组长。原告不是村委会的委员以及主任，所以横沥镇政府依据《广东省村民委员会选举办法》第四十六条的规定终止原告的小组长职务适用法律错误，应予撤销。三、原告当选村民小组长程序合法。原告于2017年6月26日经过义沙村第六小组村民会议投票选举产生，并经过村委会的确认，发布通知、公告、合法当选，所以。横沥镇政府作出终止原告职务的行为错误，应予撤销。综上，请求法院：1、依法撤销被告作出的不予受理决定书（穗南府复字[2018]19号），责令被告针对原告的申请予以受理；2、本案诉讼费用由被告承担。被告南沙区政府答辩称：一、被告作出的《不予受理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，本案中，被告于2018年2月1日收到原告的行政复议申请，经审查，被告认为该复议申请不属于行政复议的受理范围。2018年2月6日，被告在法定期限内作出《不予受理决定书》，决定不予受理原告的行政复议申请，并于同日邮寄送达原告。因此，被告作出涉案不予受理决定的行为符合前述规定的要求。二、被告作出的《不予受理决定书》事实清楚、适用法律法规正确。根据《广东省村民委员会选举办法》第五十二条规定，本案原告村民小组长的任职、罢免、辞职、职务自行终止与补选适用该规定。广州市南沙区横沥镇社会事务办公室于2018年1月24日向横沥镇义沙村村民委员会，发出《通知》，通知称根据《广东省村民委员会选举办法》第四十六条和第五十二条的规定，义沙村6队村民小组长黎保民因违反计划生育法律、法规超计划生育，其职务自行终止。请义沙村根据相关规定，在本通知发出后30天内依法依规补选产生6队的小组长。原告对上述通知不服向被告申请行政复议。被告认为原告所任职的义沙村6队村民小组长的职务，因其违反《广东省村民委员会选举办法》第四十六条的规定而自行终止。由此可知，原告担任义沙村6队村民小组长的职务终止的原因是其违反了上述法律的强制性规定，导致其村民小组长的职务自动消灭。而横沥镇政府根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条的规定发出涉案通知，只是将原告村民小组长职务已自行终止的情况告知横沥镇义沙村村民委员会，以及对村民小组长补选工作给予指导和帮助。因此，该通知并非是终止原告村民小组长职务的原因，且该通知没有为原告设定新的权利义务，对原告合法权益也不产生实际影响。原告申请撤销涉案通知的请求，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理原告的行政复议申请事实清楚、适用法律、法规正确。综上，请求法院依法驳回原告的起诉，并承担本案的诉讼费用。经审理查明：2018年1月24日，广州市南沙区横沥镇社会事务办公室对横沥镇义沙村村民委员会作出《关于义沙村6队黎保民不符合村民小组长任职条件的通知》：“根据《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《广东省村民委员会选举办法》第四十六条、第五十二条的相关规定，你村6队村民小组长黎保民因违反计划生育法律、法规超计划生育，其职务自行终止。请你村根据相关规定，在本通知发出后30天内依法依规补选产生6队的小组长。”黎保民不服上述通知，于2018年1月29日向被告提出行政复议申请，其认为上述通知作出终止其义沙村6队小组长职务的决定违法，请求被告予以撤销。2018年2月6日，被告向原告作出穗南府复字[2018]19号《不予受理决定书》：“你所任职的义沙村6队村民小组长的职务，因你违反《广东省村民委员会选举办法》第四十六条的规定自行终止。因此，你申请撤销涉案通知的请求，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。如你对义沙村6队村民小组长的职务自行终止不服，根据《广东省村民委员会选举办法》的规定寻求救济途径。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，本府决定不予受理申请人的行政复议申请。”2018年2月7日向原告送达。原告不服上述《不予受理决定书》，诉至本院。以上事实有《关于义沙村6队黎保民不符合村民小组长任职条件的通知》、《复议申请书》、穗南府复字[2018]19号《不予受理决定书》、相关快递单物流凭证、当事人的庭审陈述予以证实。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定:“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”原告就广州市南沙区横沥镇社会事务办公室作出的涉案通知不服，向被告申请行政复议。由于广州市南沙区横沥镇社会事务办公室是横沥镇政府的内设机构，因此，被告作为横沥镇政府的上一级地方人民政府，具有对原告行政复议申请处理的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第六条第一款规定：“村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。”《广东省村民委员会选举办法》第四十六条第一款规定：“村民委员会成员有下列情形之一的，其职务自行终止：……(四)违反计划生育法律、法规超计划生育的；……”第五十二条规定：“村民代表的选举，以及村民小组长和副组长的选举参照本办法执行。”本案中，横沥镇政府根据《广东省实施办法》和《广东省村民委员会选举办法》第四十六条、第五十二条的相关规定，作出涉案通知，认定原告作为义沙村6队的村民小组长，因违反计划生育法律、法规超计划生育，职务自行终止，并限定日期要求义沙村依法补选产生6队小组长。首先，涉案通知对于原告作为村民小组长的职务终止的条件及结果均作出了认定，并限定日期补选，因此，涉案通知并非是对原告村民小组长职务终止结果的简单告知，同时亦已超出行政指导的范围，对原告的权利义务产生实际影响。故原告对涉案通知提出的复议申请属于行政复议受理范围。其次，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民小组长并非村民委员会成员，同时《广东省村民委员会选举办法》仅规定，村民小组长选举参照该办法执行，并未包括其他事项参照该办法执行。因此，被告以原告违反《广东省村民委员会选举办法》第四十六条的规定，其村民小组长职务自行终止为由，认定原告提出的复议申请不属于行政复议受理范围不当，本院不予支持。综上所述，原告请求撤销被告作出的被诉不予受理决定的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项的规定，判决如下:一、撤销被告广州市南沙区人民政府作出的穗南府复字[2018]19号不予受理决定书；二、责令被告广州市南沙区人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告黎保民的申请重新作出处理。本案诉讼费50元，由被告广州市南沙区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 朱 琳审判员 彭铁文审判员 王 荣二〇一八年八月九日书记员 高 洁