上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪02行初146号原告徐渭芬，女，1943年3月27日出生，汉族，住上海市虹口区。原告张华，女，1965年11月21日出生，汉族，住上海市虹口区。原告张丽雯，女，1989年5月30日出生，汉族，住上海市虹口区。原告张从富，男，1964年8月9日出生，汉族，住上海市静安区。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区。法定代表人赵永峰。委托代理人陈培贤，男。委托代理人钱春，男。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市虹口区。法定代表人李鹏。委托代理人苏建新，男。第三人孙翠芳，女，1958年2月26日出生，汉族，住上海市虹口区。第三人徐颖，女，1984年3月28日出生，汉族，住上海市松江区。以上两第三人共同委托代理人徐渭敏(系徐颖伯父)，1949年6月30日出生，汉族，住上海市虹口区。以上两第三人共同委托代理人徐渭国(系徐颖伯父)，1951年11月13日出生，汉族。原告徐渭芬、张华、张丽雯、张从富不服上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)作出的房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)、孙翠芳、徐颖与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月6日公开开庭审理了本案。原告徐渭芬、张华、张丽雯、张从富，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、钱春，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新，第三人孙翠芳、徐颖的委托代理人徐渭敏、徐渭国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告虹口区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障和房屋管理局制订的的通知》的规定及《虹口区9、10、13、15街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，于2016年12月27日作出沪虹府房征补(2016)267号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人，用于产权调换房屋地址为：1.本市泾波路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积89.38平方米，单价人民币(以下币种均为人民币)14,058元，价值1,256,504.04元；2.本市泾波路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积88.02平方米，单价14,200元，价值1,249,884元。以上两套产权调换房屋总价值2,506,388.04元与被征收房屋补偿金额2,105,631.4元结算差价，差价款400,756.64元由公有房屋承租人支付给虹口房管局。二、房屋征收部门给予公有房屋承租人其他补贴：1、装潢补贴20,060元；2、搬迁费700元；3、无不予认定建筑面积残值补偿40,000元；4、家用设施移装费2,000元；5、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。三、公有房屋承租人徐渭樑应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市虹口第二房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告徐渭芬、张华、张从富、张丽雯诉称，就居住困难审核申请问题，公有房屋承租人徐渭樑未曾召集户内人员开过家庭会议，自作决定未提出申请。原告多次向房屋征收经办人员提出居住困难审核申请，均被拒绝。原告请求撤销沪虹府房征补(2016)267号房屋征收补偿决定。被告虹口区政府辩称，公有房屋承租人徐渭樑在世时当然可以作为所有同住人的代表与征收部门协商，其并未提出居住困难审核申请。事实上该户也不符合申请条件，该户共11人，根据他处有房的实际情况，排除后剩下的人员不足以认定为居住困难。被告所作房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人虹口房管局述称，同意被告意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人徐颖、孙翠芳述称，公有房屋承租人徐渭樑是大家一致推选的，手续完备，原告不符合居住困难申请条件，原告在被征收房屋的户口簿上只有3人，户口簿上其他人均认可沪虹府房征补(2016)267号房屋征收补偿决定的效力。请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年5月5日，被告作出虹府房征(2016)5号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市虹口第二房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年5月28日至2016年8月27日。截至2016年8月27日，签约率达96.05%，超过规定的85%的协议生效签约率。本市虹口区江西北路XXX号房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，承租人为徐渭樑，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，承租部位二层前楼14平方米、二层后楼8.4平方米、二层阁7.3平方米(高1.5米)，承租面积29.7平方米，居住面积26.05平方米，建筑面积40.12平方米。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为34,081元/平方米，该地块评估均价为35,609元/平方米,估价时点均为2016年5月5日(评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已于2016年5月14日向公有房屋承租人送达了分户评估报告。公有房屋承租人未在规定期限内申请复估、鉴定。该户在册人口11人，户主徐渭樑，妻孙翠芳，女徐颖，外孙子陈乐涵，姐徐渭芬，外甥女张华，甥外孙女张丽雯，侄子徐欣，侄孙女徐蓓珏，侄女徐琳，侄外孙女陈姿吟，其中徐渭樑为原公有房屋承租人，在被诉房屋征收补偿决定书作出后去世。根据《实施细则》及该地块《补偿方案》，被征收房屋评估价格为1,142,906.47元(35,609×80%×40.12)，价格补贴为428,589.93元(35,609×30%×40.12)，套型面积补贴为534,135元(35,609×15)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2,105,631.4元；其他补贴：1、装潢补贴20,060元(500×40.12)，2、搬迁费700元(15×40.12，不足700元，按700元计算)，3、家用设施移装费2,000元，4、无不予认定建筑面积残值补偿40,000元，5、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。房屋征收部门报请被告作出补偿决定时提供的产权调换房屋为：本市泾波路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积89.38平方米，单价14,058元，价值1,256,504.04元；本市泾波路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积88.02平方米，单价14,200元，价值1,249,884元。2016年8月26日，原告户与虹口房管局签订了征收补偿协议，后原告户未按期搬迁，经催告后仍未履行协议。虹口房管局于2016年10月28日通知原告户解除了该协议。房屋征收部门就征收补偿情况于2016年10月28日及11月17日两次组织与原告户谈话，均未能达成一致意见，遂于2016年12月8日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，向原告户送达了《申请居住困难户意见征询单》、房屋征收补偿报告以及审理调解会通知。原告户未在规定的期限内提出居住困难户申请。被告于2016年12月19日召集征收双方调解，公有房屋承租人徐渭樑参加调解，征收双方未能就征收补偿问题达成一致意见。2016年12月27日，被告作出沪虹府房征补(2016)267号房屋征收补偿决定，并将决定书送达原告户。原告不服，诉至本院。以上事实，有被告提供的《关于对徐渭樑户作出房屋征收补偿决定的报告》、房屋征收决定及《补偿方案》、签约期内签约率公告、征收事务所营业执照、委托书、工作证、房地产估价机构资质证书、当事人文书送达地址确认书、房屋征收评估(居住)分户报告单、被征收居住房屋评估均价公告、房屋补偿方案告知单、租用公房证明、租用公房凭证、房屋资料摘录情况表、户籍资料摘录表、户口簿复印件、征收补偿协议、催告函、解除征收补偿协议的告知书、谈话笔录、看房单、增补房源公告及房源清单、房地产估价分户报告、上海市房地产权证、申请居住困难户意见征询单、会议通知、调查笔录、房屋征收补偿决定书、相关材料的送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告户没有在规定的期限内履行与房屋征收部门签订的征收补偿协议，房屋征收部门解除征收补偿协议后报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织原告户与房屋征收部门进行调解，双方未能达成一致意见,被告于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被告虹口区政府决定房屋征收部门以房屋产权调换并结算差价的方式对原告户予以补偿，并支付原告户套型面积补贴、装潢补贴、搬迁费、家用设施移装费等费用，征收补偿决定内容符合法律、法规规定及基地《补偿方案》，未损害原告户的合法权益。关于居住困难户的认定问题，因原告户既未按照《补偿方案》提出居住困难申请，实际也不符合认定条件，原告该主张本院不予支持。原告张从富并非被征收房屋的公房承租人，在该房屋内亦无户籍，故其与被诉房屋征收补偿决定不具有利害关系，对其起诉应予驳回。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐渭芬、张华、张从富、张丽雯的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告徐渭芬、张华、张从富、张丽雯共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰法官助理王立帆审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  王顺和二〇一八年八月十四日书 记 员  张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。