江西省赣州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）赣07行初163号 原告卢和东，女，1952年10月15日生，汉族，住南昌市。 委托代理人钟德芳，男，1947年10月9日生，汉族，住南昌市青山湖区，系原告卢和东丈夫。特别授权代理。 被告赣州市章贡区人民政府，住所地：赣州市章贡区章江路**。 法定代表人赖正文，该区区长。 委托代理人陈朱成，男，1972年8月28日生，汉族，章贡区水西镇人民政府副镇长，住赣州市章贡区，一般授权代理。 委托代理人王鹏，江西理公律师事务所律师，执业证号：13607198510965632。一般授权代理。 第三人赣州市章贡区水西镇黄沙村大湾村小组，住所地：赣州市章贡区水西镇和乐新村。 负责人钟德祝，该村小组组长。 原告卢和东诉被告赣州市章贡区人民政府行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。 被告赣州市章贡区人民政府2018年5月16日作出区府复字[2017]12号《驳回行政复议申请决定书》，决定：驳回申请人卢和东、钟德芳的行政复议申请。 原告卢和东不服该复议决定，向本院提起诉讼，请求：一、撤销被告赣州市章贡区人民政府区府复字[2017]12号《驳回行政复议申请决定书》；二、由被告按相关规定向原告交付和乐新村返迁安置宅基地1块;三、由被告与第三人从涉诉被征土地补偿费总额中连带责任承担原告给土地的投入和土地使用权灭失的补偿116431.61元。事实与理由：一、关于交付返迁安置宅基地事宜。原告卢和东与委托代理人钟德芳为夫妻，原是黄沙村大湾村小组土生土长的农户，又是万安电站水库淹没区移民。1988年按照原赣州市移民办要求并依法获准从本村小组原淹没区就近就高迁建于太坪子砖混结构住宅楼一栋及附属房2间，主房占地面积约163平方米。2010年5月，水西有色冶金工业园开发中，该住宅由被告征收拆迁。根据《赣州市水西有色冶金基地返迁安置实施办法》第六条关于“非农户口，常年不在本地居住且不从事农业生产，被拆迁房屋主房占地面积达到51平方米以上，不论有多少家庭成员，在其本人提出申请，经批准后，可以申请1块宅基地（收取三万元基础设施配套费）”的规定及第一条、第二条关于返迁安置的地点和原则，符合《物权法》等有关征收拆迁个人住宅的法律法规和政策精神，应当批准卢和东、钟德芳申购和乐新村返迁安置宅基地1块的请求。但是，被告却背弃上述自制规定，错误地驳回原告该项复议申请。二、关于土地补偿事宜。2010年4月至2012年4月间，被告征地拆迁安置办违法强拆原告卢和东户上述住宅的同时,对该户住宅周边垦植果地1.6637亩和位于住宅后山北侧（黄泥塘）的自留山2.6亩均未造册登记，未核算补偿的情形下强制铲除并占用。于此先后，另有卢和东户4亩家庭联产承包责任农田被陆续无偿占用。征收前，上述土地属农村集体土地，第三人黄沙村大湾村小组是该土地所有权人，有权主张土地的补偿。原告卢和东户则是该土地的合法使用权人与责任人，几十年如一日，抗洪防旱，精耕细作，为政府分配的粮油征购、纳税，土壤改良，植树造林，水土保持，环境优化，投入了大量人力、物力和资金，现因征地致使用益物权消灭，有权依法获得相应补偿。于是，双方联名并特别授权委托钟德芳行使征地漏补追偿权。但出于被告强势与压力和第三人权力懦怯或怕作为，此项土地补偿的复议申请未予支持，其后果不仅损害集体土地所有者权益，也对土地使用人与责任人卢和东户的权益造成损害。综上，为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼。 被告赣州市章贡区人民政府辩称，原告的起诉没有事实和法律依据，应予驳回。一、被告作出的驳回行政复议申请决定合法，应予维持。原告卢和东和其丈夫钟德芳，系原赣州市章贡区水西镇黄沙村大湾村小组村民。2010年4、5月，被告作出《房屋拆迁决定书》，对原告位于水西镇黄沙村的房屋及附属物进行拆迁。申请人卢和东不服拆迁决定，先后提出行政复议申请及行政诉讼。江西省高级人民法院于2012年4月28日作出(2013)赣行终字第4号行政判决，认定卢和东涉诉住宅房屋面积为250.54平方米，附杂房面积为11.52平方米，附厕房面积为12.5平方米。涉诉房屋同类地段的商品房市场价格为2252元每平方米。涉诉住宅房屋和附属房总赔偿金额为618309.12元。同时，针对卢和东要求对其家庭承包农田、果园地、自留山、果树及林木损失赔偿请求，认定卢和东及其子女已办理农转非手续并迁入设区的南昌市后无权再承包耕地；农村土地被征用的有关补偿费和安置补助费归集体所有。江西省高级人民法院据此判决被告赔偿卢和东各项财产损失共计人民币675520.92元(含住宅房屋和附属房赔偿款618309.12元、房屋内储存物资和室内财产损失26569.8元、搬迁费1000元、一次性安置过渡费25054元、自留山青苗补偿费988元、果树青苗补偿费3600元)，并驳回申请人卢和东的其他诉讼请求。对本案判决，被告已依法履行完毕。2016年11月30日，钟德芳向章贡区水西镇人民政府要求为其安置住房房基。2017年1月20日，章贡区水西镇人民政府作出《关于水西镇原黄沙村村民钟德芳反映土地补偿问题的答复意见》称，卢和东及其子女已于1995年办理农转非手续迁入其丈夫钟德芳所在的南昌市户籍，依据相关法律法规，不能享受集体经济组织的土地及其他权利。钟德芳不服，向被告提出复议申请，要求水西镇人民政府批准申购和乐新村返迁安置宅基地1块，要求水西镇人民政府补偿土地补偿费116431.61元。鉴于原告卢和东、钟德芳在水西镇黄沙村仅有一处房屋，其拆迁补偿安置事宜已由江西省高级人民法院终审判决确定，原告再次提出复议申请，属于“再次就同一事由提出行政复议申请”的情形，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第28条第(七)项规定的行政复议申请受理条件。因此，被告作出的驳回行政复议申请决定符合法律规定。另外，赣州市章贡区水西镇黄沙村大湾村小组组长钟德祝书面否认其曾经委托过钟德芳办理行政复议事宜，钟德芳以“赣州市章贡区水西镇黄沙村大湾村小组”委托代理人的名义提出行政复议申请部分，被告不予受理，亦符合法律规定。二、原告要求水西镇人民政府批准其申购和乐新村返迁安置宅基地1块，不符合现有法律规定。和乐新村返迁安置地系政府为安置被拆迁的农村村民居住设立的集中安置场所，被安置人应当为当地被拆迁农村集体经济组织成员。卢和东自1995年起已经不是当地农村集体经济组织成员，不具有安置宅基地的法定身份，依法不能批准其安置宅基地。三、原告提出要求被告补偿土地补偿费116431.61元，没有事实和法律依据。原告涉及土地房屋补偿问题，法院已经作出了终审判决，判决确定的被告赔偿支付义务已经履行完毕。土地补偿费依法应当支付并已经支付给土地所有权人即村组集体。 第三人赣州市章贡区水西镇黄沙村大湾村小组未作述称。 经审理查明，原告卢和东原系赣州市章贡区水西镇黄沙村大湾村小组村民，在当地建有住宅一栋及享有自留山等集体土地使用权，其丈夫钟德芳原系江西省建工集团职工。1995年，原告卢和东及其子女办理农转非手续迁入其丈夫钟德芳所在的南昌市户籍。2010年5月，因建设赣州市水西有色冶金工业基地项目需要，赣州市章贡区人民政府对原告卢和东的住房进行强制拆除并对房前屋后的果树进行强制铲除。卢和东对此提起行政诉讼，江西省高级人民法院于2013年4月28日作出(2013)赣行终字第4号行政判决，认定卢和东涉诉住宅房屋面积为250.54平方米，附杂房面积为11.52平方米，附厕房面积为12.5平方米。涉诉房屋同类地段的商品房市场价格为2252元每平方米。涉诉住宅房屋和附属房总赔偿金额为618309.12元。同时，针对卢和东要求对其家庭承包农田、果园地、自留山、果树及林木损失赔偿请求，认定卢和东及其子女已办理农转非手续并迁入设区的南昌市后无权再承包耕地；农村土地被征用的有关补偿费和安置补助费归集体所有。认定其自留山的青苗补偿费988元（2.6亩*380元/亩），果园地的果树青苗补偿费3600元（30*120元/棵），应赔偿给卢和东。江西省高级人民法院据此判决被告赣州市章贡区人民政府赔偿卢和东各项财产损失共计人民币675520.92元(含住宅房屋和附属房赔偿款618309.12元、房屋内储存物资和室内财产损失26569.8元、搬迁费1000元、一次性安置过渡费25054元、自留山青苗补偿费988元、果树青苗补偿费3600元)，并驳回卢和东的其他诉讼请求。该判决生效后，被告已经履行完毕。2016年11月30日，卢和东、钟德芳向赣州市章贡区信访局进行信访，要求章贡区水西镇人民政府为其安置和乐新村的住房房基1块及对其家庭承包农田、果园地、自留山的土地补偿费、安置补偿费进行补偿。2017年1月20日，章贡区水西镇人民政府作出《关于水西镇原黄沙村村民钟德芳反映土地补偿问题的答复意见》，认为卢和东及其子女已于1995年办理农转非手续迁入其丈夫钟德芳所在的南昌市户籍，依据相关法律法规，不能享受集体经济组织的土地及其他权利。卢和东、钟德芳不服该《信访答复》，向被告赣州市章贡区人民政府提出复议申请，要求批准其申购和乐新村返迁安置宅基地1块以及补偿其土地补偿费116431.61元。鉴于原告卢和东、钟德芳的拆迁补偿安置事宜已由江西省高级人民法院终审判决确定，原告再次提出复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第28条第(七)项规定的行政复议申请受理条件。因此，被告赣州市章贡区人民政府2018年5月16日作出区府复字[2017]12号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了申请人卢和东、钟德芳的行政复议申请。原告卢和东不服该《复议决定》，向本院提起诉讼。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的;……。”原告卢和东因集体土地及房屋被强制征用及赔偿事宜，江西省高级人民法院于2013年4月28日作出(2013)赣行终字第4号行政判决，认定：对原告集体土地上的房屋按同类地段的商品房市场价格进行赔偿，对原告自留山及果园地的青苗补偿费予以赔偿；因原告全家已办理农转非手续并迁入设区的南昌市，故其之后无权再承包耕地，农民集体所有的土地被征用的有关土地补偿费和安置补偿费归集体所有，其主张赔偿有关土地补偿费没有法律依据。因此，该判决对原告涉案房屋已按同地段商品房价格进行了赔偿，对原告主张的耕地、自留山及果园地有关土地补偿费和安置补偿费，因原告全家自1995年办理农转非手续并迁入南昌市户籍后，即不再具有农村集体经济组织成员资格而不予支持。2016年11月，原告又以该土地及房屋被征用进行信访，要求赣州市章贡区水西镇人民政府给予安置房屋地基一块及赔偿自留山等集体土地补偿费。章贡区水西镇人民政府对原告作出答复后，原告又向被告章贡区人民政府申请行政复议。被告审查后，作出驳回原告复议申请的复议决定。原告不服该复议决定，向本院提起诉讼，要求撤销该复议决定，并对原告进行宅基地安置和赔偿土地补偿费。本院认为，本案的诉讼标的已为生效裁判即江西省高级人民法院(2013)赣行终字第4号行政判决所羁束，对该起诉应当予以驳回。综上，被告作出的驳回原告复议申请的决定正确，原告的起诉没有法律依据，应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项的规定，裁定如下： 驳回原告卢和东的起诉。 案件受理费50元，退回给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。 审判长  郭海平 审判员  彭伟明 审判员  陈 婷 二〇一八年八月二日 书记员  陈留东