四川省广安市前锋区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川1603行初81号 原告廖志全，男，1974年4月2日出生，汉族，住四川省邻水县。 被告邻水县邻水县林业局，住所地邻水县鼎屏镇古邻大道32号。 法定代表人兰加云，局长。 委托诉讼代理人雷霆，系该局工作人员，一般授权。 委托诉讼代理人王铖，四川欣锐律师事务所律师，一般授权。 原告廖志全诉被告邻水县林业局履行行政登记法定职责一案，于2018年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月5日立案后，依法向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月9日公开开庭审理了本案。原告廖志全，被告邻水县林业局的委托诉讼代理人雷霆、王铖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告邻水县林业局于2018年3月2日作出《关于不予受理承包集体森林申请备案登记告知书》，告知原告在承包时没有按程序申报，所提供林权备案登记所需材料缺少要件，决定不予受理备案。 原告诉称：请求法院判决撤销被告不予受理告知书，要求被告履行对原告的承包林地、退耕还林等林权变更登记、异议登记、确权等发放林权证。事实及理由，原告在2018年2月9日向被告申请办理林权证申请程序时，被告作出不予受理承包集体森林申请备案告知书，被告没有依法履行对原告林权变更、异议登记等法定职责，因此，请求法院判如所请。 原告向法庭提交了以下证据：（2018）川1603行终10号行政裁定书，证明被告应当履行法定职责。 被告邻水县林业局辩称，不动产登记条例第三条规定，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。被告根据四川省集体林权流转管理办法的规定，对原告资料不齐全的情况下书面告知不予受理，并一次性告知了原告需要补正的全部内容，符合法律规定，同时对于转包的情形根据管理办法的规定时不需要办理林权变更登记，原告的诉请亦不明确，部分属于民事诉讼范畴。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告邻水县林业局向本院提交了以下证据：1、申请书二份。2、2014年承包合同协议（修正）。3、2000年承包合同。4、2010年冷家村委出具的证明。5、1987年龙桥乡冷家村6组（队）山林分户表。6、2013年7月12日和2011年12月7日冷家村委调解书各一份。7、2011年12月7日冷家村委的调解申请报告。8、2011年12月7日廖乔生向龙桥乡人民政府递交的调解申请书。9、2011年12月2日廖乔生递交的变更林权申请。10、原告记录的冷家村6组廖乔生承包山后修路垫资台账陈述表。11、原告所记录的冷家村6组债务清理。12、冷家村6组326.4亩及9亩的森林、林木、林地状况登记表。13、关于不予受理承包集体森林申请备案登记告知书及送达回证。法律法规：《不动产登记暂行条例》。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告对其真实性无异议，但与原告无关，被告具有备案登记的职责，但不是无条件进行备案登记。对被告邻水县林业局提供的证据，原告认为证据1-11是原告提交给被告的，没有异议；证据12是真实的，但不认可；证据13不合法，这是私人承包的林地，并非该集体承包。 本院对上述证据综合认证如下：原告提供的证据主要证明被告具有相应的法定职责，被告认为与原告无关，由于与本案不具有关联性，本院不予认定。被告提供的证据，真实原告对证据1-11无异议，可以证明原告向被告提交了上述证据的事实；证据12，原告对真实性没有异议，本院认为该证据真实，来源合法与本案有关联，本院依法予以确认；证据13真实、来源合法、与本案具有关联性，本院依法予以确认。 经审理查明，原告廖志全于2018年2月11日向被告提出申请，该申请称，2008年林权改革时，未发放林权证，故申请核实原告所属承包林马鞍山面积326.4亩（附6组集体林权证）、四界等林权更正登记、异议登记等，请求被告根据川府发[2007]25号《关于我省集体林权制度改革的意见》、《四川省林权纠纷调处办法》、《不动产登记暂行条例》等政策法规依法履行法定职责。同时向被告提交了以下资料：1、申请书二份。2、承包合同协议。3、承包合同。4、2010年冷家村委出具的证明。5、1987年龙桥乡冷家村6组（队）山林分户表。6、2013年7月12日和2011年12月7日冷家村委调解书各一份。7、2011年12月7日冷家村委的调解申请报告。8、2011年12月7日廖乔生向龙桥乡人民政府递交的调解申请书。9、2011年12月2日廖乔生递交的变更林权申请。10、原告记录的冷家村6组廖乔生承包山后修路垫资台账陈述表。11、原告所记录的冷家村6组债务清理。12、冷家村6组326.4亩及9亩的森林、林木、林地状况登记表。 被告邻水县林业局在收到原告的申请后，于2018年3月2日作出《关于不予受理承包集体森林申请备案登记告知书》，该告知书认为，原告向被告申请与龙桥乡冷家村6组签订集体森林呢《承办协议》流转备案登记，经查：原告于2000年10月承包龙桥乡冷家村6组林地，面积326.4亩，经营类别为国家公益林，当时未报所辖乡镇人民政府审批，且未报林业主管部门备案。根据《四川省集体林权流转管理办法》第二条、第十条、第十一条的规定，集体经济组织统一经营的森林、林木和林地流转时，其流转方式、流转底价等，应当提前30天在本集体经济组织内进行公示，并经本集体经济组织村民会议或村民代表大会充分讨论，三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表同意。还应当报经乡（镇）人民政府批准并报县级林业行政主管部门备案的规定告知原告对林权流转备案登记应提交下列材料：1、发包方与承包方申请及提交资格证明材料，2、流转合同，3、林权证书，4、村民小组对外发包会议记录并有村民小组三分之二群众签字盖章同意的决议，5、丙级以上资质出具森林资源资产评估（咨询）报告，6、乡镇人民政府批准同意转报的申请文件，7、发包前发包方对林权流转方式、流转底价等，提前30天在本集体经济组织内的公示及照片，8、森林对外承包后的公示及照片，9、其他应当提供的资料。被告经审核，认为原告还缺少下列材料：1、发包方申请登记和法人资格证材料，2、村民小组对外发包会议记录和并有村民小组三分之二群众签字盖章同意的决议，3、发包前、发包后公示材料及影像材料，4、村组报乡镇人民政府批准同意转报的申请文件材料。由于原告承包时没有按照程序申报，提供林权备案登记所需材料缺少要件，决定不予受理备案。 同时查明，2008年9月5日，被告作为填证机关将原告所申请小地名为马鞍山、面积为326.4亩的林地，颁发了林地使用权证，该森林、林木、林地状况登记表上记载，林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林或林木所有权利人、森林或林木使用权权利人均为龙桥乡冷家村六组，林种为防护林。 在庭审中，经释明后，原告同意本案只审理被告作出的不予受理告知书行为。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第二条第二款“本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”、第三条“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”、第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”和《林木和林地权属登记管理办法》第二条“县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。林权登记包括初始、变更和注销登记”的规定，被告邻水县林业局具有对邻水县辖区内的林权登记的法定职责。 原告在向被告提出的申请中，要求被告履行更正登记、异议登记等，由于更正登记与异议登记属于《不动产登记暂行条例》中规定的不同种类的登记，原告的登记申请不明确。根据《中华人民共和国物权法》第十九条“权利人、利害关系人认为不动产登记薄记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记表记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。不动产登记薄记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效，异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。”的规定，更正登记和异议登记不能同时申请，在登记薄记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。 原告认为诉争326.4亩的森林、林木、林地状况登记不合法，系私人承包而非集体承包。其知道所申请的位于马鞍山、面积为326.4亩的森林、林木、林地的相关权利均已登记在龙桥乡冷家村六组名下，其向林业局提交更正登记、异议登记申请，应当明确对该处森林、林木、林地状况登记表中记载的具体内容予以更正，并提供相应的资料，在登记薄记载的权利人不同意更正的情况下，再申请异议登记。原告的申请没有按照更正登记、异议登记规定提出。 被告基于原告的申请，并结合原告提供的承包合同，在诉争森林、林木、林地的相关权利均已经登记在冷家村6组的情况下，作出不予受理的告知，并无不妥。 根据《中华人民共和国物权法》第十一条“当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。”的规定，原告诉讼目的是要求被告履行林权登记中的变更登记、异议登记等法定职责，原告的申请应当具体明确何种登记事项，并根据不同的登记事项提供相应的必要材料。 综上，被告作出的不予受理决定并无不妥，原告要求撤销被告作出的不予受理告知书，要求被告履行更正登记、异议登记的法定职责的理由不能成立。因此，原告的诉讼请求依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告廖志全的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告廖志全负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审 判 长  张利平 审 判 员  代君万 人民陪审员  朱春恩 二〇一八年八月二十四日 书 记 员  沈丽华