湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂06行初166号原告朱正强，男，1980年4月17日生，汉族，住湖北省枣阳市，委托代理人韦世斌，湖北胜和律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告枣阳市人民政府。法定代表人孟艳清，枣阳市人民政府市长。出庭负责人邢红丽，枣阳市人民政府副市长。委托代理人凡兵，枣阳市人民政府法制办工作人员，代理权限：一般代理。原告朱正强诉枣阳市人民政府履行法定职责一案，于2018年7月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2018年8月13日公开开庭审理了本案。原告朱正强及其委托代理人韦世斌，被告枣阳市人民政府的出庭负责人邢红丽、委托代理人凡兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱正强诉称，2017年4月，枣潜高速公路襄阳南段征用原告栽培的4亩未挂果优质桃树土地，在原告不知晓的情况下，不知道是什么部门对原告的桃树进行了评估，评估结果也未送达原告。2017年7月，施工方将原告价值15万元的桃树铲除，未对原告给予任何补偿。2018年4月，原告向被告寄送申请书，要求被告履行评估价值并裁决对原告予以补偿的法定职责，被告至今未予答复。为此，原告诉至法院，要求法院依法判令被告履行组织有关部门对原告被损毁的3.8亩桃树进行评估，并裁决有关部门依法进行赔偿的法定职责。被告枣阳市人民政府辩称，一、朱正强系枣阳市平林镇方湾村六组苏家政女婿，在该村无房无田无地。枣潜高速占用苏家政的苗圃地4.6亩，评估报告苏家政已签字确认。苏家政的苗圃地中有3.8亩实际由朱正强种植经营，因朱正强不是方湾村村民，2017年10月平林镇镇政府已将该3.8亩苗圃的补偿款支付到苏家政名下，被告已实际履行了征地补偿的职责。二、根据《中华人民共和国土地管理法实施细则》第二十五条第三款，及国务院法制办公室国法【2011】35号《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》的规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。因此，被告不具有裁决补偿标准的法定职责。据此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告朱正强为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、枣阳市人民法院(2017)鄂0683民初3887号民事裁定书；2、襄阳市中级人民法院(2018)鄂06民终466号民事裁定书；3、朱正强《要求枣阳市人民政府因修建枣潜高速公路征收申请人4亩未挂果优质桃树补偿进行依法裁决的申请》(以下简称《申请》)；4、邮寄该《申请》的快递单(复印件)。被告枣阳市人民政府向本院提交了以下证据：1、襄阳市中级人民法院(2018)鄂06民终466号民事裁定书；2、枣阳市平林镇人民政府对朱正强作出的编号为：2017082557285的《信访事项处理意见书》；3、《关于平林镇方湾村六组朱正强反映枣潜高速施工方强行将其桃园推掉的情况汇报》；4、苏家政（朱正强岳父）现场签字苗圃的照片；5、方湾村集体附属物评估表；6、枣阳市平林镇人民政府对苏洪月(苏家政之女、朱正强之妻)作出的编号为：4217071717030451的《信访事项处理意见书》；7、《湖北省麻竹高速公路襄阳东段拆迁协议》(附拆迁补偿标准表)；8、《湖北省枣潜高速公路襄阳南段枣阳市域范围内房屋及附着物征迁补偿协议》(附拆迁补偿标准表)；9、枣阳市平林镇方家湾村村委会《关于朱正强苗圃的说明》；10苏家政的《证明》；11、使用国有土地方案；12、征收土地附着物补偿实物指标确认表；13、国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》(国法【2011】35号)；14、朱正强桃树苗圃的评估结果明细表。庭审质证时，各方当事人均发表了质证意见。针对原告所举证据，被告枣阳市人民政府认为，对证据1、2的真实性无异议，对证据3、4有异议，枣阳市人民政府经查询未收到该申请。原告朱正强对被告枣阳市人民政府提供的十四份证据均有异议，认为被告的全部证据未在答辩期内提交，均不符合行政诉讼法的证据要件。且被告的评估报告没有送达给原告本人，评估是错误的。对各方当事人均无异议的证据，本院予以采信。根据本案有效证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认以下案件事实：原告朱正强系枣阳市平林镇方家湾村六组村民苏家政的女婿，朱正强本人在该村无房无田无地。苏家政在枣阳市平林镇方家湾村六组经营有4.6亩苗圃地，种植桃树。该4.6亩苗圃地中，有3.8亩由其女婿朱正强实际种植、经营。2016年8月24日，枣阳市平林镇镇政府召开枣潜高速征迁动员大会，并成立工作专班。同年8月31日，平林镇方家湾村村委会接到平林镇镇政府的通知，枣潜高速省专班、平林镇高速协调指挥部、方家湾村委会、被征地农户在各自地块等待专班调查红线内附属物，及对枣潜高速占用面积进行测量。苏家政被通知参加，并于当日签字确认其苗圃地面积为4.6亩，桃树480棵，小树40棵。后依据湖北交投襄阳南高速公路有限公司与枣阳市人民政府签订的《湖北省枣潜高速公路襄阳南段枣阳市域范围内房屋及附着物征迁补偿协议》约定的补偿标准，该4.6亩苗圃地的补偿款均支付到苏家政名下。朱正强因认为对其桃树苗圃补偿标准过低，多次与其妻向枣阳市平林镇政府进行信访。诉讼中，朱正强称其向被告枣阳市人民政府寄送了《要求枣阳市人民政府因修建枣潜高速公路征收申请人4亩未挂果优质桃树补偿进行依法裁决的申请》，并提供了邮寄该《申请》的快递单，但该快递单上无寄送日期，且朱正强未提供已妥投的证据。后朱正强以被告枣阳市人民政府一直未予以答复为由，向法院提起行政诉讼，要求被告履行评估其苗圃地价值并裁决对原告予以补偿的法定职责。本院认为：经本院审理查明，双方当事人对原告朱正强实际种植、经营其岳父苏家政4.6亩苗圃地中的3.8亩苗圃地的事实均无异议。苏家政已经签字确认过其被征收的土地面积及相应地上附属物的数量，并在经评估后已获得4.6亩苗圃地的全部补偿款。因朱正强并不是方家湾村村民，在该村无房无田无地，故枣阳市人民政府将苏家政作为征收土地并补偿的对象并无不当。被告枣阳市人民政府已经履行了本案争议的3.8亩土地在被征收过程中进行评估和补偿的法定职责。朱正强因认为枣阳市人民政府对征用该3.8亩苗圃地进行补偿的标准过低，多次向枣阳市平林镇政府进行信访。其提起本案诉讼的真实原因，仍然是对枣阳市人民政府确定的补偿标准不服，认为该标准过低，不足以弥补其损失。根据国务院法院办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》(国法【2011】35号)第一款，“……被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请”之规定，对枣阳市人民政府批准的征地补偿标准不服，应当向其上一级地方人民政府提出裁决的申请，而不是要求枣阳市人民政府自己进行裁决。枣阳市人民政府不具有该法定职责。综上，原告朱正强的诉讼请求无事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱正强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱正强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。（上诉人在提交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省财政厅非税收入财政专户，开户银行：中国农业银行武汉市东湖支行，账号：05×××69-1，并请在缴款凭据用途栏内注明“湖北省高级人民法院”或编码“103001”，也可以直接到湖北省高级人民法院交费。上诉人在上诉期限届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。）审判长  王杰锋审判员  杨 瑛审判员  刘 敏二〇一八年八月二十七日书记员  袁 昭