广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤02行初38号原告刘广梅，女，1962年9月14日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区。被告韶关市浈江区人民政府。地址：广东省韶关市浈江区大学路7号。法定代表人曾清兰，区长。委托代理人陈少芬，韶关市浈江区人民政府法制局行政复议股股长。委托代理人于自强，广东天行健律师事务所律师。原告刘广梅诉被告韶关市浈江区人民政府（以下简称浈江区政府）劳动、社会保障行政复议、行政赔偿一案，于2018年4月10日向本院提起诉讼。本院于2018年4月16日立案后，于2018年4月19日向被告浈江区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月11日公开开庭审理了本案。原告刘广梅，被告浈江区政府的委托代理人陈少芬、于自强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘广梅诉称,2018年1月29日，被告浈江区政府收到刘广梅的《行政复议申请》，作出受理通知书，在审理该案时，又中止，至今过了60多日未作出复议决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第二条、第十二条第一款第(六)项、第(十)项、第(十二)项和第二款、第十五条第(一)项、第二十六条第三款、第四十五条等规定，依法向法院起诉。浈江区政府以韶浈府复受(2017)8号的审理结果为依据审理该案行政复议申请，其行为主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，滥用职权和明显不当，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十二条、第七十三条等规定，请求判决撤销行政行为，解决行政争议等问题。浈江区政府不纠正错误、违法违纪，构成渎职侵权等犯罪。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第一款等规定，应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级机关；应当将有关材料移送检察机关等，追究其法律责任。浈江区政府不纠正错误，造成刘广梅最低生活保障金部分被贪污、扣压等人身、财产权益损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利；造成对产损害的其他违法行为。诉讼请求：一、撤销行政行为，解决行政争议；二、追究浈江区政府法律责任。三、侵权人承担侵权责任(具体金额按国家规定)：（一）赔偿损失、返还财产：如，被贪污、扣压的2018年1月至6月低保金438元(低保标准：每月583元，每月发510元，被贪污、扣压=583-510=73*6=438)和2018年春节慰问金300元；维权损害100元(打印复印、交通邮政等)。（二）赔偿精神损害2000元。被告浈江区政府答辩称，一、刘广梅称浈江区政府2018年2月1日受理被申请人为乐园镇政府的行政复议案件后，逾期未作出复议决定,与事实及法律、法规的规定不符。（一）2017年11月30日浈江区民政局作出了《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》（见证据1），刘广梅对此决定不服，向浈江区政府提出复议申请。浈江区政府于同年12月18日作出了受理决定。2018年1月刘广梅在复议案件尚未审结的情况下，又向浈江区乐园镇政府递交了领取最低生活保障金的申请，乐园镇政府于2018年1月22日作出了《关于刘广梅不符合低保条件的告知书》。刘广梅对《不符合低保条件告知书》认定其“不符合低保条件”不服，再向浈江区政府提出以乐园镇政府为被申请人的行政复议申请，浈江区政府对此申请于同年1月29日作出了受理决定。因后一个复议案件的审理要以前一个复议案件的审理结果为依据，而前一个复议案件尚未审结，故浈江区政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项的规定，于2月2日决定中止后一个行政复议案件的审理。（二）2018年2月11日浈江区政府作出了第一个复议案件的《行政复议决定书》（韶浈府复决[2017]8号），依法撤销了浈江区民政局2017年11月30日作出的《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》，刘广梅对此复议决定不服，又向韶关市中级人民法院提起行政诉讼。因该行政诉讼案件尚在审理阶段，浈江区政府所做的《行政复议决定》（韶浈府复决[2017]8号）和案件审理结果有关联，被申请人为乐园镇政府的行政复议案件的法定中止情形尚未消除，刘广梅不服乐园镇政府行政确认的行政复议案件一直处于中止状态，故不存在刘广梅所称的浈江区政府逾期未作出复议决定的事实。二、刘广梅的起诉不符合法律规定，应予以驳回。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定：“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”不属于行政诉讼的受案范围。浈江区政府依法中止行政复议案件审理，并未对刘广梅的权利义务产生实际影响，故刘广梅的起诉不符合法律规定，人民法院应依法驳回其起诉。三、刘广梅在诉状中提出的侵权赔偿请求无事实和法律依据。本案涉及的行政复议案件和刘广梅诉状中提到的“韶浈府复决[2017]8号”行政复议是两个不同的复议案件，不能把两者混为一谈。诉状中所提诉讼请求也无事实及法律依据。请求法院依法驳回刘广梅的起诉。经审理查明，2017年11月30日，韶关市浈江区民政局作出《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》，处理结果：刘广梅有一位有赡养能力的法定赡养人即其儿子刘小盟，应计入刘广梅的收入为l个月城市低保标准即583元，刘广梅应每月享受低保金额为：583-583=0元，即不符合纳入低保条件。根据《最低生活保障审核审批办法(试行)》民发[2012]220号第三十二条和《广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法》(粤民发(2014)202号)第四十三条的规定，决定从2017年12月份起停止发放你家庭最低生活保障金。决定停发刘广梅最低生活保障金。”刘广梅不服于2017年12月12日向浈江区政府申请复议。请求：一、撤销韶关市浈江区民政局于2017年11月30日作出的《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》；纠正侵犯刘广梅的知情权、最低生活保障权等人权、财产权益行为；责令韶关市浈江区民政局执行《城市居民最低生活保障条例》等法律政策的责任和义务；二、追究韶关市浈江区民政局的法律责任；三、韶关市浈江区民政局承担侵权责任(具体金额按国家规定)：1、赔偿损失：如，被贪污、扣押的低保金；维权损害的交通费等；2、赔礼道歉；消除影响、恢复名誉；3、精神损害抚慰金。2017年12月18日，浈江区政府依法受理。在前述复议案件尚未审结的情况下，刘广梅又向韶关市浈江区乐园镇人民政府递交领取最低生活保障金申请。2018年1月22日，韶关市浈江区乐园镇人民政府作出《关于刘广梅不符合低保条件的告知书》，处理结果：刘广梅有一位有赡养能力的法定赡养人即其儿子刘小盟，应计入刘广梅的收入为l个月城市低保标准即583元，刘广梅应每月享受低保金额为：583-583=0元，即不符合纳入低保条件。”2018年1月24日，刘广梅收到上述《关于刘广梅不符合低保条件的告知书》，向浈江区政府申请复议。浈江区政府于2018年2月1日作出韶浈府复受[2018]2号《复议案件受理通知书》。2018年2月2日，浈江区政府作出韶浈府复中[2018]2号《行政复议中止审理申请书》，内容为：“你不服韶关市浈江区乐园镇人民政府于2018年1月22日作出的《关于刘广梅不符合低保条件的告知书》的具体行政行为，依法向区政府申请行政复议，本府依法已予受理。因本案的审理，需要依据你不服浈江区民政局2017年11月30日作出的《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》，向本府申请行政复议（韶浈府复受[2017]8号）的审理结果为依据，而该案尚未审结。决定：从2018年2月2日起中止对本案的审查。待中止的原因消除后，再恢复本案的审理。”2018年2月11日，浈江区政府作出韶浈府复决[2017]8号《行政复议决定书》，在该决定书“本府查明”一节的内容包括“2017年6月22日，刘广梅向韶关冶炼厂工会申请最低生活保障金，2017年6月30日，经逐级审批，浈江区民政局作出了“同意每月发给保障金510元”的审核意见并每月发给刘广梅570元的最低生活保障金。2017年9月4日，浈江区民政局致函韶南派出所和深圳华加日幕墙科技有限公司调查了解刘广梅的情况，韶南派出所和深圳华加日幕墙科技有限公司分别出具了一份《关于刘广梅的调查复函》和《说明》，2017年11月30日，浈江区民政局在未进行入户调查及听取刘广梅的陈述和申辩情况下，以“刘广梅有一位有赡养能力的法定赡养人即其儿子刘小盟，应计入刘广梅的收入为l个月城市低保标准即583元，刘广梅应每月享受低保金额为：583-583=0元，即不符合纳入低保条件”为由，根据《最低生活保障审核审批办法(试行)》民发[2012]220号第三十二条和《广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法》(粤民发(2014)202号)第四十三条的规定，作出《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》，决定从2017年12月份起停止发放刘广梅家庭的最低生活保障金，该决定书于2017年12月8日送达刘广梅。2017年12月12日，刘广梅对该决定书不服，向本府申请行政复议，本府于2017年12月18日依法受理。另查：刘广梅与其前夫李于春于l991年6月25日经韶关市浈江区人民法院调解离婚，婚生子刘小盟由刘广梅抚养，李于春每月负担抚养费四十元，至李萌能独立生活止。2001年刘小盟向韶关市浈江区人民法院起诉要求增加抚育费，韶关市浈江区人民法院于2001年2月22日作出了(2001)韶浈民初字第75号《民事调解书》，经调解，李于春于2001年1月起每月给付250元抚育费至刘小盟十八周岁止。2017年9月4日，韶南派出所出具了《关于刘广梅的调查复函》，主要内容有：“刘广梅，女，系我所辖区居民，现住浈江区南郊九公里25栋301房。其户籍名下现只有其本人，其子刘小盟于2016年6月2日迁深圳市南山区。其名下目前只有浈江区南郊九公里25栋301房财产(系韶关冶炼厂房改房，属刘广梅个人购买)，其他无任何其他财产”。2017年9月4日，深圳华加日幕墙科技有限公司出具了一份《说明》，内容有：“兹有深圳华加日幕墙科技有限公司员工刘小盟，于2013年5月4日进入公司工作至今，入职以来一直在市场部从事幕墙门窗市场开发工作。该员工2016年度工资总额为76137.74元，2017年度l-6月工资总额为26768.46元，特此说明”。认为：根据《广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法》和《(广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法)政策解读》中规定“核对及认定工作流程：申请人家庭成员签署授权书——乡镇(街道)工作人员录入身份信息——发送核对请求至广东省底线民生信息化核对系统——系统根据身份信息向共享数据库查询收入、财产信息——全部信息查询完毕后返回结果——乡镇(街道)工作人员打印核对报告——入户调查——乡镇(街道)审核——县级民政部门审批——审批结果公示——次月发放低保金。”依照上述规定，被申请人做出最低生活保障待遇的核对及认定应按照入户调查、审批、公示等程序进行，方可做出书面决定。入户调查工作既是被申请人对申请人家庭经济的复核，也视为被申请人在做出行政行为前听取当事人的陈述和申辩。《全面推进依法行政实施纲要》(国发[2004]10号)第三条第5项明确要求，行政机关实施行政管理要“程序正当”，“除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。”被申请人在作出《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》前，未进行入户调查听取当事人的陈述和申辩，违反正当程序原则，故其作出的《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》违反法定程序。综上所述，被申请人于2017年11月30日作出的《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》违反法定程序，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项规定，决定：一、撤销浈江区民政局于2017年11月30日作出的《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》。二、驳回刘广梅的其他复议事项。”刘广梅对上述复议决定不服，向本院提起诉讼，案号为（2018）粤02行初21号。另查明，本案庭审中，刘广梅明确其第一项诉讼请求为“被告浈江区政府逾期未作出复议决定”。本院认为，一、2017年11月30日，浈江区民政局作出了《关于刘广梅最低生活保障金停发决定书》，刘广梅向浈江区政府提出复议申请，浈江区政府于2018年2月11日作出韶浈府复决[2017]8号《行政复议决定书》，刘广梅对上述复议决定不服，向本院提起行政诉讼[案号为（2018）粤02行初21号]。刘广梅向韶关市浈江区乐园镇人民政府递交领取最低生活保障金申请及乐园镇政府作出《关于刘广梅不符合低保条件的告知书》时，前述复议案件尚未审结。至刘广梅提起本案诉讼时，（2018）粤02行初21号案亦尚在审理。因后一个复议案件的审理要以前一个复议案件的审理结果为依据，而前一个复议案件尚未审结，故浈江区政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项的规定，于2月2日作出韶浈府复中[2018]2号《行政复议中止审理申请书》于法有据。二、因刘广梅对浈江区政府作出的韶浈府复决[2017]8号《行政复议决定书》不服向本院起诉，该案在刘广梅起诉本案时尚在审理阶段，因两案的处理结果有关联，法定中止情形尚未消除，故不存在刘广梅所称的浈江区政府逾期未作出复议决定的事实。刘广梅诉称浈江区政府于2018年2月1日受理其《行政复议申请》后，逾期未作出复议决定与事实不符。三、刘广梅起诉认为被告浈江区政府逾期作出复议决定，实质上是对浈江区作出的《行政复议中止审理申请书》有异议，行政复议中止是行政复议的程序性规定，属于过程行为，因复议尚未终结，中止复议的阶段性程序行为并未对当事人的实体权利义务产生实际影响，因此不具有可诉性。四、刘广梅提出浈江区政府承担侵权责任，赔偿损失、返还财产、维权损害的打印复印费、交通邮政费、精神损失费等，依据不足，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，裁定如下：驳回原告刘广梅的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。（本页无正文）审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一八年八月二十七日书记员 谢 珺