湖北省嘉鱼县人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂1221行初12号原告邱鸿，男，1963年10月30日生，汉族，湖北省咸宁市咸安区人，住咸宁市咸安区。委托代理人郑德露，湖北平合律师事务所律师。代理权限：一般代理。委托代理人鲁华军，湖北省地质局第四地质大队(以下简称第四地质大队)法律顾问。代理权限：一般代理。被告嘉鱼县人力资源和社会保障局（以下简称人社局）。住所地：嘉鱼县鱼岳镇沙阳大道**。统一社会信用代码：11421221011350591J。法定代表人房金文，该局局长。委托代理人孔凡新。该局副局长。代理权限：一般代理。委托代理人石凌，该局医保股股长。代理权限：一般代理。原告邱鸿不服被告人社局做出的嘉人社工认[2018]11号工伤认定决定书，于2018年5月23日向本院提起行政诉讼，本院受理后于2018年5月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月8日公开开庭审理了此案。原告邱鸿及其诉讼代理人郑德露、鲁华军到庭参加了诉讼，被告诉讼代理人孔凡新、石凌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告嘉鱼县人社局于2018年3月11日作出嘉人社工认[2018]11号工伤认定决定书，决定书载明：1、原告邱鸿个人申请主体适格；2、原告邱鸿到咸宁市疾病预防控制中心（以下简称咸宁疾控中心）申请职业病诊断的资料，嘉鱼蛇屋山金矿有限责任公司（以下简称蛇屋山金矿）不知情，也不认可其资料的真实性；3、咸宁疾控中心接诊邱鸿职业病诊断要求后，未依据《职业病诊断与鉴定管理办法》第二十二条、第二十三条、第二十四条及第二十五条的诊断规范程序办理，故而对其作出的《职业病诊断证明书》（编号：XNCDC/C/2017-009）不予采信。依照《工伤保险条例》第十九条规定，不予认定工伤。原告邱鸿诉称，原告自2004年5月起至今在蛇屋山金矿工作，2010年7月至2016年6月蛇屋山金矿为原告在被告人社局缴纳了工伤保险。2015年邱鸿在蛇屋山金矿的例行体检中发现疑似矽肺，经咸宁疾控中心《职业病诊断证明书》认定为矽肺壹期，属于应当认定为工伤的范围。被告以原告提交的职业病认定资料蛇屋山金矿不认可、不知情为由，不予采纳职业病诊断证明书缺乏事实依据，被告应依职权调查核实。被告以咸宁疾控中心未依据《职业病诊断与鉴定规范管理办法》第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条规定的诊断规范程序办理，而不予认可《职业病诊断证明书》，属适用法律错误。综上，被告的行政行为认定事实、适用法律错误，依法应予以撤销。请求人民法院依法撤销被告作出的嘉人社工认[2018]11号《工伤认定决定书》，并责令被告重新作出《工伤认定决定书》，认定原告职业病（矽肺壹期）为工伤。原告向本院提交了以下证据材料：1、原告身份证复印件。拟证明原告诉讼主体资格;2、①工伤认定申请表。拟证明原告依法进行工伤申报；②咸宁疾控中心《职业病诊断证明书》（编号：XNCDC/C/2017-009）。拟证明申请人诊断为矽肺壹期，属于职业病的事实；③2015年7月至2016年6月蛇屋山金矿缴纳社会保险表。拟证明蛇屋山金矿为原告缴纳工伤保险的事实；④中国银行交易流水明细清单。拟证明原告与蛇屋山金矿存在事实劳动关系，蛇屋山金矿一直为原告发放工资的事实；⑤咸宁市咸安区人民法院行政判决书。拟证明原告系蛇屋山金矿职工，且工伤认定应到参保地进行申报的事实;3、嘉人社工认[2018]11号《工伤认定决定书》。拟证明被告不予认定为工伤的事实;4、原告的劳动合同。拟证明原告与蛇屋山金矿存在劳动关系。原告提供的以上证据均为复印件。被告人社局辩称，原告所提交的《职业病诊断证明书》（编号：XNCDC/C/2017-009）系咸宁疾控中心制作，答辩人受理原告提请的认定工伤申请后，依据《工伤保险条例》第十九条的规定，对原告提交的《职业病诊断证明书》是否依法取得进行了核实，确定咸宁疾控中心违反《职业病诊断与鉴定管理办法》第二十二、第二十三、第二十四及第二十五条的相关规定，原告提请职业病诊断的材料严重缺失，咸宁疾控中心鉴定其属于职业病程序有重大过失，其鉴定结论不足以采信。依据《工伤保险条例》第十四条（四）项的规定，决定不予认定其为工伤，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告人社局向本院提交了以下证据、依据：1、蛇屋山金矿统一社会信用代码证，拟证明原告所在单位的用工单位主体资格；2、原告2015年8月至2017年7月工资发放流水，拟证明蛇屋山金矿为原告发放工资的事实；3、个人参保证明，拟证明蛇屋山金矿从2010年7月至2016年6月为原告缴纳工伤保险的事实；4、工伤认定申请表，拟证明原告申请工伤认定的事实；5、原告身份证复印件，拟证明申请认定工伤主体资格；6、授权委托书，拟证明委托代理人适格；7、《职业病诊断证明书》（编号：XNCDC/C/2017-009），拟证明原告职业病矽肺壹期的事实；8、原告申请职业病诊断材料，拟证明职业病诊断程序违法；9、调查证人熊某的调查笔录，拟证明蛇屋山金矿未提供职业病诊断材料；10、调查原告邱鸿的调查笔录，拟证明两份职业病诊断证明书申报材料来源；11、咸安区法院作出的判决书及职业病诊断证明书，拟证明《职业病诊断证明书》（编号：XNCDC/C/2015-016）对邱鸿矽肺壹期的事实予以认可；12、不予认定工伤决定书及送达回证，拟证明被告人社局不予认定行政确认事由及送达情况。被告提供的以上证据均为复印件。被告证人熊某出庭作证，熊某证明蛇屋山金矿未向咸宁疾控中心提供原告申请职业病诊断的任何材料，同时表示其陈述仅代表个人意见。在庭审质证过程中，被告对原告提供的证据除对证据2-②提出异议外，对其他证据不持异议。原告对被告所提供证据的质证意见为：对证据1至证据7、证据12无异议；对证据8、证据10、证据11的真实性无异议，对证明目的持异议；对证据9，以证人个人意见不能代表单位意见为由不予认可。对于原、被告不持异议的证据，因来源合法，与本案相关联，本院依法予以采信；对于原告提供的证据2-②与被告提供的证据7为同一证据，被告不予认可无事实依据，本院不予采纳；对于被告提供的证据9，因证人出庭明示不代表其所在单位的意思，本院不予采信。根据当事人的诉讼材料，庭审质证、认证和法庭调查，可认定本案事实如下：原告邱鸿于1981年10月参军入伍，1983年部队转业分配至第四地质大队工作。2000年12月8日由湖北省黄金经济技术开发公司、嘉鱼县黄金工业总公司、第四地质大队、嘉鱼县陆溪镇农工商开发总公司组建蛇屋山金矿，2004年5月原告被第四地质大队推荐到蛇屋山金矿工作，2011年1月1日，原告与蛇屋山金矿签订了一份无固定期限的《劳动合同书》。原告在蛇屋山金矿工作期间，每月在蛇屋山金矿领取劳动报酬，第四地质大队给予一定补贴，蛇屋山金矿从2010年7月至2016年6月在被告人社局为原告缴纳了工伤保险。2015年2月14日咸宁疾控中心作出《职业病诊断证明书》（编号为：XNCDC/C/2015-016），确认原告为矽肺壹期，2016年2月26日，原告向咸宁市人力资源和社会保障局申请工伤认定（以下简称咸宁市人社局），咸宁市人社局于同年5月27日作出咸人社工（2016）112号《认定工伤决定书》，认定原告为工伤，第四地质大队不服，诉到咸宁市咸安区人民法院，咸安区法院于2016年11月29日以〔2016〕鄂12**行初26号行政判决书撤销了咸宁市人社局咸人社工（2016）112号《认定工伤决定书》。2017年6月2日，咸宁疾控中心又作出《职业病诊断证明书》（编号：XNCDC/C/2017-009），诊断原告为职业性矽肺壹期，原告于同年6月28日向被告申请工伤认定，被告于2018年3月11日作出嘉人社工认[2018]11号《工伤认定决定书》，决定书确认：1、原告邱鸿个人申请主体适格；2、原告邱鸿申请到咸宁疾控中心的职业病诊断资料，蛇屋山金矿不知情，也不认可其资料的真实性；3、咸宁疾控中心接诊邱鸿职业病诊断要求后，未依据《职业病诊断与鉴定管理办法》第二十二条、第二十三条、第二十四条及第二十五条的诊断规范程序办理，故而对其作出的《职业病诊断证明书》（编号：XNCDC/C/2017-009）不予采信。被告依照《工伤保险条例》第十九条规定，对原告不予认定为工伤。原告不服，于2018年5月23日向本院提起行政诉讼，请求法院撤销被告作出的嘉人社工认[2018]11号《工伤认定决定书》，并责令被告重新作出《工伤认定决定书》，认定原告职业病（矽肺壹期）为工伤。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，被告是本县负责社会保险的行政部门，是本案的适格被告。本案中，原告依据《工伤保险条例》第十八条规定，向被告提交了工伤认定申请表、证明其与用人单位存在劳动关系的证明材料及《职业病诊断证明书》等材料，被告仅以原告提交职业病认定的资料蛇屋山金矿不认可、不知情，咸宁疾控中心未依据《职业病诊断与鉴定规范管理办法》第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条规定的诊断规范程序办理等理由，对《职业病诊断证明书》（编号：XNCDC/C/2017-009）不予认可，理由不充分，故被告作出被诉行政行为无事实和法律依据，依法应当予以撤销。原告要求撤销被告作出的被诉行政行为的诉讼请求，本院予以支持。对于原告要求法院责令被告认定原告职业病（矽肺壹期）为工伤的请求，因混淆了司法权与行政权，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：一、撤销被告嘉鱼县人力资源和社会保障局作出的嘉人社工认[2018]11号《工伤认定决定书》，并重新作出《工伤认定决定书》；二、驳回原告邱鸿的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告嘉鱼县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17×××50。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  叶汉萍人民陪审员  刘晓地人民陪审员  闵新春二〇一八年八月二十日书 记 员  彭小博附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。