山东省青岛市城阳区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0214行初21号原告青岛宏致复合织造有限公司，住所地青岛市城阳区文阳路**甲。法定代表人赵洪军，系该公司总经理。委托代理人邹坤杰，北京市盈科（青岛）律师事务所律师。委托代理人朱建华，北京市盈科（青岛）律师事务所实习律师。被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局，住所，住所地青岛市城阳区正阳路**div>法定代表人王立清，系该局局长。出庭负责人袁宝洁，系该局副主任。委托代理人翟英、王锦，系该局工作人员。第三人矫吉浩，男，汉族，1963年5月18日生，住即墨市。原告青岛宏致复合织造有限公司不服被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局及第三人矫吉浩工伤行政确认一案，于2018年3月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，向被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局及第三人矫吉浩送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2018年7月5日在第九审判庭进行了庭前证据交换、8月2日公开开庭审理了本案。原告委托代理人邹坤杰，被告出庭负责人袁宝洁及委托代理人翟英、王锦到庭参加诉讼。第三人矫吉浩经本院传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局于2017年9月8日作出青城人社伤认决字[2016]第CY000596号认定工伤决定书，认定：矫吉浩是原告公司职工。2016年2月29日14时许该职工在工作中被货车撞倒的验布机砸伤左股部，经即墨市人民医院诊断为左股髁上骨折，左股骨粗隆间骨折，左膝关节内侧副韧带损伤，左足多发跖骨骨折，软组织挫伤。矫吉浩受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。原告青岛宏致复合织造有限公司诉称，被告作出的认定工伤决定书无事实依据。原告2015年9月份注册成立，至2016年2月29日仍在筹备阶段，尚未生产经营，还未招用工人，不存在雇佣第三人装卸车的情况。据原告到即墨市××信镇派出所了解情况，该所在2016年2月29日并未有接警记录，且派出所无权认定第三人是原告的职工，因此被告作出的工伤认定书系认定事实错误，请求依法撤销被告作出的青城人社伤认决字[2016]第CY000596号认定工伤决定书。本案诉讼费用由被告承担。原告未向本院提交证据。被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局辩称：一、被告认定矫吉浩为工伤的程序合法。矫吉浩于2016年7月13日向被告提出工伤认定申请，提交了工伤认定申请、身份证复印件、企业登记信息查询结果、裁决书、病历等，被告根据矫吉浩的工伤认定申请及其提交的书面材料，于2016年7月13日受理工伤认定申请，并按照法定程序向原告发出了工伤认定限期举证告知书，在法定举证期限内，原告未提交任何举证材料。经审查，被告认定矫吉浩符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤，于2017年9月8日依法作出了青城人社伤认决字[2016]第CY000596号认定工伤决定书，并向原告和矫吉浩送达了工伤认定结论。二、被告认定矫吉浩为工伤的证据确凿、事实清楚，适用法律正确。三、原告诉讼请求、事实与理由不成立。1、矫吉浩与原告存在劳动关系，矫吉浩申请工伤认定，向被告提交了青岛市城阳区劳动人事争议仲裁委员会城劳人仲案字（2016）第1093号裁决书、青岛市城阳区人民法院（2016）鲁0214民初5496号民事判决书、青岛市中级人民法院（2017）鲁02民终6088号民事判决书，裁决书及判决书明确认定矫吉浩与原告存在劳动关系。2、被告确认矫吉浩为工伤符合法定条件。矫吉浩的受伤害情况已经法院生效判决确认，被告根据判决书、接警证明及结合病历，足以认定矫吉浩系在工作时间、工作场所，因工作原因受到事故伤害，故被告确认矫吉浩为工伤符合法定条件。3、原告没有提交矫吉浩非工伤的证据材料。依据《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条之规定，被告在作出工伤认定行政行为过程中，告知了原告举证及不举证的法律后果，在举证期限内，原告未提交任何证明矫吉浩非工伤的证据材料，应承担举证不能的法律后果。综上所述，被告作出的工伤认定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请法院予以维持。被告向本院提交如下证据及依据：1、工伤认定决定书，证明被告依法作出了工伤认定结论；2、送达回证，证明被告已送达原告及第三人工伤认定结论；3、工伤认定申请表，证明矫吉浩向被告提出了工伤认定申请；4、企业登记信息查询结果，证明原告的主体资格；5、身份证复印件，证明矫吉浩身份情况；6、裁决书、判决书，证明原告与第三人存在劳动关系；7、病历，证明矫吉浩受伤害程度；8、接警证明，证明事故发生后公安部门接警处理情况；9、申请书、诉讼费用票据，证明原告向被告提交材料；10、授权委托书，证明原告委托律师代理情况；11、工伤认定申请受理通知书、工伤认定接收证据材料清单、送达回证，证明被告已受理第三人工伤认定申请，已接收矫吉浩证据材料；12、工伤认定限期举证通知书，证明被告让原告举证并告知不举证的法律后果；13、送达回证，证明被告已经送达原告工伤认定限期举证通知书；14、工伤认定中止通知书、送达回证，证明因职工与用人单位就是否存在劳动关系发生争议，中止该工伤认定，并向原告和第三人送达中止通知书；15、法律依据：《工伤保险条例》第十四条第一项、第十九条第二款。第三人矫吉浩未到庭陈述，亦未向本院提交证据。经庭审质证，原告对证据8提出异议称：公安派出所无权认定第三人是原告的职工，接警证明没有详细提供报警时间及接警内容，接警证明的内容不是派出所对接警事实的认定，仅是报警人、被询问人或者第三人的陈述，其真实性有待法庭认定，要求被告提供原始的接警记录以及派出所出警处置的详细内容，以便对接警证明的内容进行质证，否则接警证明不能作为本案的定案依据；原告对发生的事故一概不知，既不认识第三人，也不知道车辆的来源，原告曾经到大信派出所咨询了解过报警一事，但2016年2月29日没有报警记录，原告认为对接警证明的真实性有待确认。另外，原告认为本案的焦点就在于出警证明的采信与否，出警证明的形式和内容均不符合行政部门出具证明的要求，没有抬头、没有报警时间、报警人的记录，也没有出警时间、出警人，以及处置内容的记录；其中记载的内容分不清是派出所印证的事实，还是向有关人员询问的记录。因此本案的基本事实不清楚，不存在《工伤保险条例》第十九条第二款的适用问题。原告对其他证据均无异议。对于被告作出工伤认定所依据的法律依据，原告认为：《工伤保险条例》第十九条第二款及《工伤认定办法》第十七条的规定，其适用有前提条件，即应在案件事实清楚的前提下才能适用。本案的重要证据是派出所的出警证明，该证明对第三人所受伤害的事实未达到高度可能性的证明条件；民事案件所采信的证据，不等于行政审判庭也应当采信。被告针对原告的质证意见反驳如下：原告与第三人存在劳动关系已经法院生效判决所确认，该出警证明是公安部门出具，已经法院生效判决所采信所确认；该证明不论是印证的事实还是询问的事实，均具有法律效力，具有证明力，应予以采信。本院对上述证据作如下确认：被告提交的证据与本案相关联、合法、真实，可以作为有效证据使用。被告的法律依据合法有效。经审理查明，2016年2月29日，第三人矫吉浩因伤入院治疗，出院记录显示，矫吉浩伤情为左股髁上骨折，左股骨粗隆间骨折，左膝关节内侧副韧带损伤，左足多发跖骨骨折，软组织挫伤。被告于2016年7月13日受理第三人矫吉浩提出的工伤认定申请。2016年9月8日，被告作出工伤认定中止通知书，以“职工与用人单位就是否存在劳动关系发生争议，在依法定程序处理劳动争议期间”为由，中止该工伤认定。2017年9月8日被告作出青城人社伤认决字[2016]第CY000596号认定工伤决定书，认定矫吉浩受到的事故伤害属于工伤认定范围、予以认定工伤。原告认为与第三人矫吉浩之间不存在劳动关系、不应认定为工伤，因此提起本案行政诉讼。另查明，矫吉浩于2016年5月10日向青岛市城阳区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认与青岛宏致复合织造有限公司之间存在劳动关系，该委员会作出城劳人仲案字（2016）第1093号裁决书，确认双方自2016年2月24日起至今存在劳动关系。后青岛宏致复合织造有限公司对该裁决不服并向本院提起诉讼，本院作出（2016）鲁0214民初5496号民事判决书，确认双方自2016年2月24日起至今存在劳动关系。青岛宏致复合织造有限公司不服一审判决并向青岛市中级人民法院提起上诉，该院作出（2017）鲁02民终6088号民事判决书，驳回上诉，维持原判。矫吉浩在申请仲裁及（2016）鲁0214民初5496号案件审理期间，提交了即墨市公安局大信派出所出具的接警证明一份，该证明内容为：“2016年2月29日14时许，在位于即墨市××信镇的青岛宏致复合织造有限公司车间内，公司职工矫吉浩和其他职工往车上装一台验布机时，曲洪亮驾驶一辆车牌号为鲁Ｋ×××**的白色福田厢式货车在车间内倒车准备装机器时将验布机撞到，验布机倒地时将矫吉浩砸伤。接报警后我所出警处置。”证明尾部注明时间为2016年4月18日，即墨市公安局大信派出所加盖公章。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，被告是本行政区域内工伤保险工作的主管部门，具有作出工伤认定或不予认定工伤决定的法定职权。原告据以支持其诉讼请求的理由有二：一是原告与第三人之间不存在劳动关系，二是接警证明不应作为被告认定案件事实的依据。对此本院认为：一、生效法律文书已经确认原告与第三人之间自2016年2月24日起至今存在劳动关系，原告在本案中仍主张其与第三人之间不存在劳动关系，与生效法律文书的认定相悖，对该主张本院不予采纳。二、接警证明是公安机关出具，其证明力要高于一般证据，且该接警证明对矫吉浩受伤的原因、时间、地点均有、地点均有具体记载认定矫吉浩所受伤害是否构成工伤的证据要素，被告结合该接警证明及矫吉浩提交的病历等其他证据认定矫吉浩受到的事故伤害属于工伤认定范围、予以认定工伤，该认定证据确凿、事实清楚，适用法律正确。被告在第三人提起工伤认定申请后，予以受理、调查，并在法定期限内作出工伤认定处理结果，程序合法。综上所述，被告认定矫吉浩所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定认定为工伤，事实清楚、主要证据确凿、程序合法、适用法律正确，原告要求撤销被告作出的青城人社伤认决字[2016]第CY000596号认定工伤决定书的诉讼请求于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告青岛宏致复合织造有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告青岛宏致复合织造有限公司自行负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  徐 鹏助理审判员  王壮桂人民陪审员  孙伟丽二〇一八年八月六日书 记 员  卓 炜