广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤02行初23号原告霍志勇，男，1968年10月7日出生，汉族，广东省韶关市人，居民，住广东省韶关市浈江区。委托代理人栾金光，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人马中美，北京市盛廷律师事务所律师。被告韶关市浈江区人民政府。地址：广东省韶关市浈江区大学路6号。法定代表人曾清兰，区长。委托代理人曾细英，韶关市浈江区人民政府法制局法制科科员。委托代理人毛峰，韶关市浈江区新韶法律服务所主任。被告韶关市城市管理行政执法局浈江分局。地址：广东省韶关市浈江区芳华路9号首层。法定代表人王伟超，局长。委托代理人刘国明，广东周和律师事务所律师。委托代理人苏莹，广东周和律师事务所实习律师。原告霍志勇诉被告韶关市浈江区人民政府（以下简称浈江区政府）、被告韶关市城市管理行政执法局浈江分局（以下简称韶关市城管局浈江分局）房屋行政强制、行政赔偿一案，于2018年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月5日立案后，同年3月8日向被告浈江区政府、韶关市城管局浈江分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭后于2018年5月7日公开开庭审理了本案。原告霍志勇的委托代理人栾金光，被告浈江区政府的委托代理人曾细英、毛峰，被告韶关市城管局浈江分局的委托代理人刘国明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告霍志勇诉称，霍志勇于2016年3月1日与韶关市××××区十里亭镇金凤坪村民委员会黄岗村民小组签订《租赁合同》，租用金凤坪村民委员会黄岗村民小组土地约22亩。2017年4月，霍志勇在该租赁土地上建造了办公楼房。2017年8月31日，在没有给予霍志勇任何通知的情况下，浈江区政府组织韶关市城管局浈江分局对霍志勇建造的办公楼房实施了强制拆除行为。此外，2017年9月28日下午三点左右，在未给霍志勇发出任何书面及口头通知的情况下，浈江区政府、韶关市城管局浈江分局将霍志勇装修好的另一栋办公楼强行拆毁，霍志勇有强拆现场的视频和照片。霍志勇认为，浈江区政府、韶关市城管局浈江分局拆除霍志勇两栋办公楼无任何法律依据，实体和程序均违反法律规定，浈江区政府、韶关市城管局浈江分局的强拆行为违法；浈江区政府、韶关市城管局浈江分局的强拆行为严重侵害了霍志勇的合法权益，依照《中华人民共和国国家赔偿法》等法律的规定，浈江区政府、韶关市城管局浈江分局应依法赔偿霍志勇的损失。诉讼请求：一、确认浈江区政府、韶关市城管局浈江分局强行拆除霍志勇所建办公楼房的行为违法；二、判决浈江区政府、韶关市城管局浈江分局赔偿霍志勇损失，具体数额以评估报告为准；三、本案诉讼费用由浈江区政府、韶关市城管局浈江分局负担。原告霍志勇向本院提供的证据材料：一、租赁合同及相关材料，证明霍志勇具有诉讼主体资格。二、关于印发《韶关市区拆除违法建筑工作联系会议工作方案》的通知，证明被告实施了非法强拆行为。被告浈江区政府答辩称，一、霍志勇位于浈××区××金凤××村委黄岗小组远大机械厂门口兴建的建筑物属违法建筑。2017年3-4月在韶关市国土资源局工作人员的常规巡查中发现霍志勇位于浈××区××金凤××村委黄岗小组远大机械厂门口左侧和右侧兴建的建筑物涉嫌违法用地建设，于2017年3月24日和4月5日分别发出韶国地资执法（浈十里亭）字[2017]第13号、15号《责令停止国土资源违法行为通知书》，告知违法当事人其建房行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条和《广东省国土资源监督检查条例》第十条的规定，责令其立即停止违法建设行为，听候处理。2017年5月10日浈江区十里亭镇国土所、城乡建设办工作人员在十里亭镇5楼会议室向霍志勇询问调查有关情况，在询问笔录第2页中霍志勇承认其于2016年3月1日与金凤坪村签订《租赁合同》，租赁的土地在租赁时是农田，涉案标的是其本人使用建房，主要是商业用途，询问调查时建筑物已基本完工，两座建筑物均为3层，询问期间其本人未按相关规定提供用地和报建资料。经实地勘测，浈××区××金凤××村委黄岗小组远大机械厂门口左侧地块建筑基地面积：535.5平方米，建筑面积1606.5平方米，右侧建筑基底面积660平方米，建筑面积1980平方米。因霍志勇在法定期限内未携带建筑相关资料陈述申辩，韶关市城管局浈江分局按工作流程进行调查取证。2017年8月8日，韶关市城乡规划局关于《关于协助认定复函浈××区××金凤××村委霍志勇建筑物涉嫌两违建筑的通知》的复函：经核实，霍志勇的建筑物无《建设工程规划许可证》，亦未见规划报建手续，就擅自进行建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《关于规范城乡规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第七条、《广东省城乡规划条例》第八十条的规定，属于无法采取改正措施消除影响的情形。2017年8月7日，韶关市住房和城乡建设局关于《关于协助认定复函浈××区××金凤××村委霍志勇建筑物涉嫌两违建筑的通知》的意见复函：经查，我局未收悉相关项目报建的相关信息。2017年8月9日，韶关市国土局出具《关于对霍志勇用地情况的证明》：霍志勇建筑用地位于浈××区××金凤××村委黄岗小组远大机械厂门口左侧地块建筑基地面积：535.5平方米，建筑面积1606.5平方米，经核实，未在我局查询到该建筑用地相关的用地档案材料，根据现有材料，该地属违法用地。以上证据证实霍志勇位于浈××区××金凤××村委黄岗小组远大机械厂门口所兴建的建筑物系违法建设，依法应给予强制拆除。二、霍志勇要求对其违法建筑的拆除予以赔偿没有法律依据。经韶关市各相关职能部门核查，霍志勇兴建的建筑物没有办理任何报批手续，亦没有任何经审批的证明材料，可以认定为违法建建筑，在建设过程中，韶关市国土资源局曾先后发出两份《责令停止国土资源违法行为通知书》韶国地资执法（浈十里亭）字[2017]第13号、15号，但霍志勇仍然不顾劝阻，继续实施违法建设行为，直至两座建筑物主体工程（三层）在2017年8月建成（被拆除时内外墙均无装修，详见2017年8月7日照片）。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；”《关于规范城乡规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》（建法[2012]99)号第八条第三款规定：“对按期拆除的，不予罚款；对逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价10%的罚款。”霍志勇的违法建筑属无法采取改正措施消除影响，依法应予拆除，霍志勇要求赔偿缺乏法律依据。三、霍志勇将浈江区政府列为本案被告缺乏客观证据和法律依据。强制拆除涉案建筑物系韶关市城管局浈江分局的行政行为，浈江区政府对该案的拆迁未发出任何相关法律文书，同时也未指令韶关市城管局浈江分局对该房屋的拆迁。上述理由可说明，浈江区政府对霍志勇的违章建筑物拆迁既没有参加也没有授权给他人，霍志勇将浈江区政府列为本案被告既不合理也不合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”之规定，浈江区政府不是本案适格的被告。综上，浈江区政府认为，强制拆除霍志勇违法建筑，系韶关市城管局浈江分局的行政行为，相关职能部门是配合韶关市城管局浈江分局的执法行为，强制拆除违法建筑物的法律责任应由行使职能的韶关市城管局浈江分局承担。浈江区政府不应作为本案的被告，更不应承担相关法律后果。被告浈江区政府向本院提供的证据材料：一、询问笔录，证明浈江区十里亭镇国土所城乡建设办的工作人员对霍志勇的土地使用情况进行了调查。二、韶国地资执法（浈十里亭）字[2017]第13号、15号《责令停止国土资源违法行为通知书》及相关照片，证明韶关市国土资源局已认定原告的建设用地行为违法。三、韶城规法函[2017]88号复函，证明霍志勇的建筑物无《建设工程规划许可证》，没有报建手续擅自进行建设。四、2017年8月7日韶关市住房和城乡建设局意见复函，证明原告的建筑物未报建，属于违法建筑。五、2017年8月9日韶关市国土资源局证明，证明原告属于违法用地。六、照片，证明执法单位韶关市城管局浈江分局收集的原告违法建筑原状及拆除后的状况。被告韶关市城管局浈江分局答辩称，一、霍志勇位于韶关市浈××区××金凤××村委会远大机械集团有限公司门口左侧、右侧兴建的两处房屋未向政府相关部门申请用地报建手续，属于违法建筑，应当拆除。针对霍志勇涉嫌违法建设房屋问题，韶关市区拆除违法建设工作联系会议办公室向韶关市相关职能部门发函调查，相关职能部门查实后予以答复：1、韶关市住房和城乡建设局于2017年8月7日作出《关于〈关于协助认定韶关市浈××区××金凤××村委霍志勇处建筑物涉嫌“两违”建筑的通知〉的意见复函》，证实霍志勇未报送相关项目报建的相关信息。2、韶关市城乡规划局于2017年8月8日作出《韶关市城乡规划局关于〈关于协助认定韶关市浈××区××金凤××村委霍志勇处建筑物涉嫌“两违”建筑的通知〉的复函》，核实霍志勇的建筑物无《建设工程规划许可证》，也未有规划报建手续。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第七条、《广东省城乡规划条例》第八十条的规定，霍志勇的建设行为属于无法采取改正措施消除影响的情形。3、韶关市国土资源局于2017年8月9日作出《关于对霍志勇用地情况的证明》，经核实，未见霍志勇的涉案建设用地相关的用地档案材料，根据现有材料，该地属违法用地。经韶关市相关职能部门查实，霍志勇所建的涉案建筑物位于韶关市浈××区××金凤××村委远大机械集团有限公司门口左右两处，属于违法建筑，严重影响了城乡规划的正常管理秩序，损害了国家和集体的利益，对霍志勇的违法建设行为应当予以处罚，以便有效保障城乡规划持续有效的管理，故对霍志勇的违法建筑物予以拆除。二、霍志勇未向国土资源局申请使用国有土地，属于违法用地，韶关市国土资源局向霍志勇发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，但霍志勇未按规定立即停止违法建筑行为，仍然继续建设。2017年3月韶关市国土资源局浈江分局执法人员在日常工作巡查中，发现位于韶关市××××区十里亭镇远大机械集团有限公司门口处有两处涉嫌违法建设。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。霍志勇未向国土部门申请使用国有土地，故韶关市国土资源局于2017年3月24日、2017年4月5日向违法建设当事人依法发出了韶国土资执法（浈十里亭）字[2017]第13号、韶国土资执法（浈十里亭）字[2017]第15号《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令立即停止上述违法行为，听候处理。《责令停止国土资源违法行为通知书》发出后，违法建设仍继续施工。三、韶关市城管局浈江分局有职权对城市规划区范围内违法建筑物、构筑物行使行政处罚及相关监督检查、行政强制职权。根据浈江区政府韶浈发[2010]12号《关于印发〈韶关市浈江区人民政府机构改革方案〉的通知》第一条，确定韶关市城管局浈江分局行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对城市规划区范围内违法建筑物、构筑物的行政处罚及相关监督检查、行政强制职能。故韶关市城管局浈江分局对辖区内违反法律、法规、规章规定的违法行为有权行使行政处罚、行政强制职权。四、霍志勇涉案的建筑物经韶关市相应职能部门核实，属于违法建筑，不应赔偿。霍志勇涉案的两处建筑物经过韶关市住房和城乡建设局、韶关市城乡规划局、韶关市国土资源局核查，确认系未经过规划报建手续的建筑，属于违法建设（违法用地）行为。因此，霍志勇要求赔偿损失于法无据。综上所述，霍志勇兴建的房屋属违法建筑，应当拆除，韶关市城管局浈江分局依法对违法建筑实施强制拆除并无不当，且不应赔偿。请求法院依法驳回霍志勇的诉讼请求。被告韶关市城管局浈江分局向本院提供的证据材料：一、被告统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件，证明被告诉讼主体资格。二、浈江区政府办公室文件（韶浈府办[2010]118号），证明被告行使韶关市城市管理行政执法局授权的强制拆除不符合城市容貌标准的建筑物或设施。三、《征地预公告》，证明韶关市国土资源局拟对涉案地块进行征收。四、《责令停止国土资源违法行为通知书》二份及张贴通知书现场照片、询问笔录，证明韶关市国土资源局已告知原告其建设行为属于违法行为，责令立即停止上述违法行为。五、韶关市住房和城乡建设局《复函》、韶关市城乡规划局《复函》、韶关市国土资源局《证明》，证明韶关市相关职能部门查实，原告霍志勇所建的涉案建筑物属于违法建筑。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：一、霍志勇的质证意见：（一）对浈江区政府的证据：证据一无异议；证据二真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议；证据三真实性予以认可，说明是拆迁代替拆除；证据四真实性、合法性、关联性不予认可；证据五无异议。（二）对韶关市城管局浈江分局的证据：证据一无异议；证据二不予认可；证据三至六均无异议。二、浈江区政府的质证意见：（一）对霍志勇的证据：证据一的真实性请求法院予以核实，关联性及合法性没有异议；证据二真实性、合法性无异议，关联性有异议，该证据是内部工作方案，对原告没有产生实际影响，不是行政行为，不可诉。（二）对韶关市城管局浈江分局的证据无异议。三、韶关市城管局浈江分局的质证意见：（一）对霍志勇的证据：证据一的真实性请求法院予以核实，关联性及合法性没有异议；证据二真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能证实被告对原告建筑物拆除的行为违法，反而证实拆除行为合法。（二）对浈江区政府的证据无异议。本院对上述证据认定如下:认定霍志勇、浈江区政府、韶关市城管局浈江分局提交证据的真实性、合法性、关联性。经审理查明，2016年3月1日，霍志勇（乙方）与韶关市金凤坪村委会黄岗村小组签订《租赁合同》，租赁黄岗村小组土地约22亩，租赁期限从2016年3月1日至2041年2月28日。霍志勇位于浈××区××金凤××村委远大机械集团有限公司门口左侧的建筑物开工日期为2017年3月，建筑结构为框架铁棚，层数三层，基地面积535.5平方米，建筑面积为1606.5平方米。霍志勇位于浈××区××金凤××村委远大机械集团有限公司门口右侧的建筑物开工日期为2017年5月，建筑结构为框架铁棚，层数三层，基地面积660平方米，建筑面积为1980平方米。2017年3月24日，韶关市国土资源局向违法建设当事人发出韶国土资执法（浈十里亭）字[2017]第13号《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令立即停止违法行为，听候处理。2017年4月5日，韶关市国土资源局向违法建设当事人发出韶国土资执法（浈十里亭）字[2017]第15号《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令立即停止违法行为，听候处理。韶关市住房和城乡建设局于2017年8月7日作出《关于的意见复函》，内容为：市区拆除违法建筑工程联席会议办公室：《关于协助认定韶关市浈××区××金凤××村委霍志勇处建筑物涉嫌“两违”建筑的通知》收悉，经查，我局暂未收悉相关项目报建的相关信息。韶关市城乡规划局于2017年8月8日作出韶城规法函[2017]88号《关于协助认定浈××区××金凤××村委霍志勇建筑物涉嫌“两违”建筑的通知》的复函，内容为：韶关市区拆除违法建筑工作联席会议办室：你办发来的《关于协助认定浈江区十里亭镇金风坪村委霍志勇建筑物涉嫌“两违”建筑的通知》(以下简称《通知》)已收悉。收到材料后，根据《通知》中《建筑物基本情况描述》所反映的情况，我局对涉嫌“两违”建筑的规划报建情况进行了核实。霍志勇的建筑物无《建设工程规划许可证》，我局也未见其规划报建手续。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第七条、《广东省城乡规划条例》第八十条的规定，属于无法采取改正措施消除影响的情形。韶关市国土资源局于2017年8月9日作出《关于对霍志勇用地情况的证明》，内容为：韶关市区拆除违法建筑工作联席会议办室：霍志勇建筑用地位于浈××区××金凤××村委远大机械集团有限公司门口左侧，基底面积约535.5平方米，建筑面积约1606.5平方米，经核实，未在我局查询到该建筑用地相关的用地档案材料，根据现有材料，该地属违法用地。韶关市城管局浈江分局分别于2017年8月31日、2017年9月28日对霍志勇位于浈××区××金凤××村委远大机械集团有限公司门口左侧及右侧的建筑物进行了拆除。另查明，本院于2018年3月5日开庭审理期间，原告霍志勇主张被拆除的两栋房屋为三层框架式建筑，主张的赔偿数额为300万元。两栋办公楼一栋为毛坯，另一栋放有建筑材料，但原告霍志勇并未向法院提交损失清单及存放有建筑材料的有关证据。2018年5月7日，原告霍志勇向本院提交《评估申请书》，申请对涉案被拆房屋的各项损失进行评估鉴定，并提交两栋房屋人工材料清单，其中A栋楼房人工材料清单所列项目为挖机挖基础土方、挖机回填基础、挖机挖地梁、人工装地梁模板、回填地梁、地面铺石粉、人工捣地面、钢筋、C25混凝土、模板顶木方条、红砖、人工砌红砖、卷闸门、铝窗、人工安装铝窗、天面防水、人工装模板、人工扎钢筋、人工捣楼板混凝土、天面聚酯瓦、人工安装聚酯瓦、人工搭排栅，合计为866927.45元。B栋楼房人工材料清单所列项目为挖机挖基础土方、挖机回填基础、挖机挖地梁、人工装地梁模板、回填地梁、地面铺石粉、人工捣地面、钢筋、C25混凝土、模板顶木方条、红砖、人工砌红砖、卷闸门、铝窗、人工安装铝窗、天面防水、人工装模板、人工扎钢筋、人工捣楼板混凝土、天面聚酯瓦、人工安装聚酯瓦、大理石地板砖、铺贴大理石材料、铺贴大理石人工、人工搭排栅，合计1285468.3元。还查明，一、广东省人民政府粤府函[2007]192号《关于在韶关市开展城市管理综合行政执法工作的通知》,内容为：“一、同意整合韶关市市容环境卫生、城市规划、城市绿化……行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能，统一交由韶关市城市管理综合执法局承担。二、韶关市城市管理综合执法局的具体职能是：(一)行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施。(二)行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对城市规划区范围内违法违章建筑物、构筑物的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能。（三）行使城市绿化管理、市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能。（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能。（五）行使建设管理方面法律、法规、规章规定的建筑市场和燃气市场管理中涉及市容市貌管理行政处罚及相关监督检查、行政强制职能。（六）履行法律、法规、规章或省人民政府规定的其他职责。”二、广东省机构编制委员会办公室粤机编办[2007]313号《关于设立韶关市城市管理综合执法局的批复》，内容为：“根据《关于在韶关市开展城市管理综合行政执法工作的通知》（粤府函[2007]192号）精神，经省编委领导批准，同意你市成立市城市管理综合执法局，副处级建制，归使城市管理局管理；同时设立市城市管理综合执法局浈江分局、武江分局、曲江分局，作为市城市管理综合执法局的派出机构。”三、韶关市机构编制委员会韶市机编[2008]95号《关于韶关市城市管理综合行政执法改革问题的通知》，内容有：“一、机构设置1、设立市城市管理综合执法局……2、设立市城市管理综合执法局浈江、武江分局。市城市管理综合执法局浈江、武江分局分别由浈江区、武江区管理，行政执法业务受市城市管理综合执法局指导、监督。”四、韶市机编[2009]87号《关于印发的通知》；五、韶关市人民政府韶府办[2010]52号《印发韶关市城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》；上述两份文件均规定市城市管理综合执法局与各分局在执法过程中，对各自的执法行为承担责任。六、中共韶关市浈江区委文件韶浈法[2010]12号《韶关市浈江区人民政府机构改革方案》，内容为：9.组建区城市综合管理局。将区城市管理局的职责，以及市城市管理综合执法局浈江分局的职责整合划入区城市综合管理局。将市城市管理综合执法局浈江分局更名为市城市管理行政执法局浈江分局，为区城市综合管理局管理的部门管理机构。不再保留区城市管理局。七、韶浈府办[2010]118号《韶关市城市管理行政执法局浈江分局主要职责内设机构和人员编制规定》，内容为：根据《关于印发的通知》（韶浈发[2010]12号）文件的精神，设立韶关市城市管理行政执法局浈江分局，副科级，为韶关市浈江区城市综合管理局管理的直属机构。一、主要职责,行使韶关市城市管理行政执法局委托的五个方面行政执法职能。具体如下：(一)行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施。(二)行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对城市规划区范围内违法违章建筑物、构筑物的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能。（三）行使城市绿化管理、市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能。（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能。（五）行使建设管理方面法律、法规、规章规定的建筑市场和燃气市场管理中涉及市容市貌管理行政处罚及相关监督检查、行政强制职能。本院认为，韶关市城管局浈江分局分别于2017年8月31日、2017年9月28日对霍志勇所建的房屋实施的强制拆除的行政行为程序违法。一、根据韶关市国土资源局作出的韶国土资执法（浈十里亭）字[2017]第13号、15号《责令停止国土资源违法行为通知书》，韶关市住房和城乡建设局于2017年8月7日作出的《关于的意见复函》、韶关市城乡规划局于2017年8月8日作出的韶城规法函[2017]88号《关于协助认定浈××区××金凤××村委霍志勇建筑物涉嫌“两违”建筑的通知》的复函、韶关市国土资源局于2017年8月9日作出的《关于对霍志勇用地情况的证明》可知，霍志勇位于浈××区××金凤××村委远大机械集团有限公司门口左侧及右侧的建筑物无《建设工程规划许可证》，未办理规划报建手续，该建筑用地亦没有用地档案材料，属违法用地。因此，霍志勇未经批准，擅自在浈××区××金凤××村委远大机械集团有限公司门口的集体土地上占地搭建的房屋属于违法建筑。二、韶关市城管局浈江分局分别于2017年8月31日、2017年9月28日对霍志勇所建的房屋实施强制拆除，现有证据未能证实浈江区政府于上述时间参与该强制拆除行为，故霍志勇起诉要求确认浈江区政府强制拆除其涉案房屋的行政行为违法及赔偿损失没有依据，浈江区政府并非本案的适格被告。三、虽然法律规定政府有关部门有权对违法建筑强制拆除，但是政府部门在强制拆除违法建筑时，仍然要依照法律规定的程序。强制拆除行为是政府部门责令相对人限期履行拆除的义务，相对人没有履行，依法强制执行的行为，即强制拆除行为属于行政强制执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十七条：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。”第四十四条：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，对违法的建筑物、构筑物、设施进行强制拆除，应当依照法律规定的程序。本案中，韶关市城管局浈江分局未履行法律规定的程序即对涉案违法构筑物进行强制拆除，程序不合法。原告霍志勇起诉请求确认韶关市城管局浈江分局强制拆除房屋的行政行为违法，理由证据充分，本院予以支持。四、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”根据该条可知，行政机关承担赔偿责任的条件是违法行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益。而违法建筑是违法状态的物化，不应被法律所保护，行政机关拆除违法建筑的目的就是消除违法状态，使之不再持续，故拆除违法建筑不在赔偿范畴之内。霍志勇向本院提交的两栋房屋人工材料清单中所列项目均为违法建筑本身的建筑材料及人工费用，对霍志勇的赔偿请求，依法不予支持。原告霍志勇申请对涉诉被拆房屋各项损失进行评估鉴定已无必要，本院对其该项申请予以驳回。综上所述，原告霍志勇请求认定被告韶关市城管局浈江分局强制拆除房屋的行政行为违法，理由证据充分，本院予以支持。其他诉请理由证据不足，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、韶关市城管局浈江分局分别于2017年8月31日、2017年9月28日对霍志勇所建的房屋实施的强制拆除的行政行为程序违法；二、驳回原告霍志勇的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告韶关市城管局浈江分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二○一八年二○一八年八月二十一日书记员 罗智健