安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书(2018)皖1202行初127号原告王秀龙，男，1957年2月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人王慎龙，安徽亳乐律师事务所律师。被告阜阳市公安局颍州分局,住所地安徽省阜阳市颍州区一道河中路199号，统一社会信用代码11341200003158583T。诉讼代表人孙洁清，该局局长。委托代理人蔡超，该局副局长。委托代理人杨令，该局法制科科员。被告阜阳市人民政府，住所地阜阳市清河东路539号，组织机构代码00315985-0。法定代表人孙正东，该市市长。委托代理人牛满荣，该市政府法制办公室副主任。委托代理人王双锋，该市政府法制办公室工作人员。第三人谭学军，男，1971年7月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。原告王秀龙不服被告阜阳市公安局颍州分局﹙以下简称“颍州公安分局”﹚治安行政处罚决定及阜阳市人民政府行政复议决定一案，于2018年6月20日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2018年6月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因谭学军与本案处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年8月7日公开开庭审理了本案。原告王秀龙及委托代理人王慎龙、被告颍州公安分局的委托代理人杨令、被告阜阳市人民政府的委托代理人牛满荣、王双锋、第三人谭学军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年2月1日，被告颍州公安分局作出阜州公﹙西湖﹚行罚决字〔2018〕134号行政处罚决定，对王秀龙殴打谭学军的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予王秀龙行政拘留五日的处罚。原告不服，申请复议，2018年6月5日，阜阳市人民政府作出阜复字〔2018〕46号行政复议决定，维持颍州公安分局作出阜州公﹙西湖﹚行罚决字〔2018〕134号行政处罚决定。原告王秀龙诉称：一、颍州公安分局作出的行政处罚决定及阜阳市人民政府作出的复议决定认定事实错误。颍州公安分局没有客观、全面、公正地调查取证，明显偏袒一方，目的是维护村干部的“权威”和为了“大开发”，故意对第三人不利的证据不予取证。没有鉴定结论等客观证据，被告的证据不能形成完整的证据链证明谭学军受到伤害。王学刚等在场人证人证言足以证明原告没有对第三人实施辱骂和殴打行为。阜阳市人民政府对该证据没有依法认定，导致其复议事实认定错误。二、颍州公安分局处罚程序违法。颍州公安分局采取诱导性取证，告知原告问话，只是应付上级检查。原告是文盲，笔录未向原告宣读，颍州公安分局以欺骗手段获取的证据不得作为处罚的依据。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条第一款的规定，行政处罚作出之前，应当告知当事人处罚的事实、理由及依据，并告知依法享有的权利。颍州公安分局没有告知原告享有的陈述和申辩的权利。三、颍州公安分局作出的处罚决定适用法律错误，处罚明显不当。第三人未受到任何伤害的情况下，原告与第三人相互之间的推拉行为，理应认定为情节较轻，应当根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条、第十九条第一项及《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款的规定作出处理。颍州公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定给予原告行政拘留5日处罚，明显与原告的行为性质，情节以及社会危害程度不相当。因此，请求法院撤销被告颍州公安分局作出阜州公﹙西湖﹚行罚决字〔2018〕134号行政处罚决定及阜阳市人民政府作出阜复字〔2018〕46号行政复议决定。原告王秀龙申请证人刘某、王某1出庭作证，证明原告是否对谭学军进行殴打。被告颍州公安分局辩称:原告殴打他人的违法事实客观存在，颍州公安分局对原告作出处罚事实清楚，有违法行为人的陈述和申辩、证人证言、书证等证据证实，证据之间能够相互印证，已形成证据锁链，足以认定。颍州公安分局西湖派出所接警后，依法开展了受案、询问、调查取证、行政处罚事先告知等工作，经审批作出了阜州公﹙西湖﹚行罚决字〔2018〕134号行政处罚决定并送达，严格遵循法律规定，程序合法，适用法律正确，量罚适当。原告诉词无证据支持，应不予采信。恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告颍州公安分局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.2018年1月30日颍州公安分局对谭学军的询问笔录；2.2018年2月1日颍州公安分局分别对王秀田、王秀龙的询问笔录；3.2018年1月31日颍州公安分局分别对张某、王某2、王某3、邵某的询问笔录；4.现场笔录；5.谭学军、王秀田、王秀龙权利义务告知书及户籍表；6.阜阳市颍州区西湖景区街道办事处出具的证明。证据1-6证明原告故意伤害和侮辱谭学军的违法事实客观存在。7.受案登记表、传唤证及审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书，证明行政处罚程序合法。8.《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第四十二条第二项、第四十三条第一款的规定，证明颍州公安分局具有执法主体资格及适用法律正确。被告阜阳市人民政府辩称:被告受理原告对颍州公安分局提出的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十五条、第十七条及《安徽省人民政府法制办公室对省公安厅的答复》之规定。被告受理该申请后，依法作出《行政复议答复通知书》并送达颍州公安分局；之后，被告对颍州公安分局提交的行政复议答复书及相关证据进行了审查。因案情复杂延期审理三十日。2018年6月5日，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定作出阜复字[2018]46号行政复议决定，维持颍州公安分局作出的阜州公﹙西湖﹚行罚决字〔2018〕134号行政处罚决定，并依法送达。综上，被告依法履行了受理、审查、决定、送达等行政复议职责，被告作出的复议决定符合法律规定，程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市人民政府向本院提交了证明复议程序合法的以下证据、依据：1.原告的行政复议申请书、颍州公安分局的行政处罚决定书、行政复议案件受理审批表、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书、决定延期通知书、行政复议决定书及送达回证，证明复议程序合法。2.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，证明适用法律正确。第三人谭学军述称:同意被告的答辩意见。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告颍州公安分局提供的证据能相互印证，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，能够证明原告对第三人实施了殴打行为，对该事实予以确认；证据7来源合法，符合法定程序，予以确认；证据8，根据案件事实，适用该法条并无不当。被告阜阳市人民政府提供的证据、依据，来源合法，与本案具有关联性，能够达到其证明目的，予以确认。原告申请证人出庭作证的证言，不具有客观真实性，不予采信。经审理查明：2018年1月30日18时许，梳庄村村干部谭学军与西湖景区办事处工作人员到颍州区西湖镇梳庄村楼王庄宣传征地政策及张贴征地补偿签字人员名单，因谭学军代替王秀龙的堂弟王秀军签字，引发王秀龙不满，与谭学军发生口角，后王秀龙对谭学军实施了殴打行为。被告接警后，依法开展了受案、调查取证、行政处罚事先告知等工作，根据违法行为人的情节，于2018年2月1日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，以王秀龙殴打他人给予其行政拘留五日的处罚。原告不服，申请复议，2018年6月5日，阜阳市人民政府作出阜复字〔2018〕46号行政复议决定，维持颍州公安分局作出阜州公﹙西湖﹚行罚决字〔2018〕134号行政处罚决定。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，颍州公安分局具有对其辖区内违反治安管理行为人作出行政处罚的职权。本案中，原告对第三人实施殴打行为事实清楚,有原告及第三人的陈述，证人张某、王某2、王某3、邵某证言，现场勘查笔录等证据证实，足以认定。颍州公安分局根据违法行为的情节对原告作出行政处罚证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，量罚适当。阜阳市人民政府作出的行政复议决定符合法定程序，适用法律正确。原告诉讼理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王秀龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王秀龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审判长 曹         阳审判员 王玉瑜人民陪审员赵会敏二〇一八年八月二十一日书记员 许    诗    蕊附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。