重庆市第四中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）渝04行终45号 上诉人（原审原告）郑玉华，女，1963年8月20日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。 上诉人（原审原告）冉茂英，女，1966年6月6日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。 上诉人（原审原告）李更新，男，1951年8月25日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。 上诉人（原审原告）周华权，男，1964年1月16日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。 上诉人（原审原告）陈向东，男，1968年4月28日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。 以上五名上诉人共同委托代理人吴胜堂，重庆森平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源街道新民街9号。 法定代表人石化军，该局局长。 委托代理人石帅，该局政策法规科科长，公职律师。 上诉人冉茂英、郑玉华、李更新、周华权、陈向东（以下简称冉茂英等5人）因政府信息公开一案，不服酉阳土家族苗族自治县人民法院（以下简称酉阳县法院）（2018）渝0242行初28号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2018年8月29日公开开庭进行了审理。上诉人冉茂英、郑玉华、李更新、陈向东及冉茂英等5人的委托代理人吴胜堂，被上诉人酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局（以下简称酉阳县国土房管局）的委托代理人石帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明如下事实：冉茂英等5人系酉阳县皮鞋厂（原四川省皮鞋厂）职工，于2001年与酉阳县皮鞋厂解除劳动关系。2016年11月15日，酉阳土家族苗族自治县人民政府决定对酉阳县皮鞋厂片区的房屋土地进行征收。冉茂英等5人遂于2017年5月10日以书面方式向酉阳县国土房管局提出如下请求：1.酉阳县国土房管局在法定期限内以书面形式向冉茂英等5人公开对原四川省皮鞋厂厂区范围内的房屋土地的征收、征用、拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况；2.酉阳县国土房管局在法定期限内以书面形式向冉茂英等5人公开原四川省皮鞋厂厂区范围内的房屋土地权属登记资料。因酉阳县国土房管局逾期未答复，冉茂英等5人遂向酉阳县法院起诉。酉阳县法院于2018年1月20日作出（2017）渝0242行初29号行政判决书，判决酉阳县国土房管局在该判决生效之日起15个工作日内对冉茂英等5人2017年5月6日所申请的政府信息公开内容进行答复。酉阳县国土房管局于2018年3月15日向冉茂英等5人送达了《通知书》进行了答复。后冉茂英等5人于2018年3月25日又向酉阳县国土房管局申请政府信息公开，其申请内容为酉阳县国土房管局在法定期限内以书面形式向冉茂英等5人公开原四川省皮鞋厂厂区范围内的房屋土地权属登记资料。因酉阳县国土房管局未将该信息对上诉人进行公开，遂诉至法院请求确认酉阳县国土房管局未公开政府信息的行为违法。 原审认为，根据《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定，“公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关国土资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询。”结合本案，冉茂英等5人以与原四川省皮鞋厂具有利害关系为由向酉阳县国土房管局申请公开原四川省皮鞋厂厂区范围内的房屋土地权属登记资料，冉茂英等5人的申请应当认定为以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料，故冉茂英等5人应当按照《不动产登记资料查询暂行办法》申请不动产登记资料查询，而不是以申请政府信息公开的方式获取不动产登记资料。且冉茂英等5人2018年3月25日向酉阳县国土房管局申请政府信息公开的内容与2017年5月10日向酉阳县国土房管局申请政府信息公开的内容一致，酉阳县国土房管局已经对第一次申请内容进行过答复，酉阳县国土房管局对冉茂英等5人的第二次申请的内容未进行答复，并不会对冉茂英等5人的权利义务产生影响。故酉阳县国土房管局对2018年3月25日冉茂英等5人提出的政府信息公开申请未予答复的行为并无不当。对冉茂英等5人要求确认酉阳县国土房管局不予公开政府信息违法的诉讼请求不予支持。据此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（八）项之规定，裁定驳回郑玉华、冉茂英、李更新、周华权、陈向东的起诉。案件诉讼费用50元，退还郑玉华、冉茂英、李更新、周华权、陈向东。 上诉人冉茂英等5人上诉称，原审法院适用法律错误。1.根据《政府信息公开条例》的规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。因此，为获取原四川省皮鞋厂厂区范围内的房屋土地权属登记资料，冉茂英等5人选择了政府信息公开的方式。酉阳县国土房管局是保存原四川省皮鞋厂厂区范围内房屋土地权属登记资料的行政机关，就应当按照《政府信息公开条例》的规定依法履职。因此，酉阳县国土房管局对冉茂英等5人在2018年3月25日递交的政府信息公开申请未作答复严重违法。2.原审法院认定冉茂英等5人应当按照《不动产登记资料查询暂行办法》申请不动产登记资料查询，而不是以申请政府信息公开的方式获取不动产登记资料。该认定系混淆法律关系，恶意限制冉茂英等5人的正当权利。《不动产登记资料查询暂行办法》系规范不动产登记资料查询活动，加强不动产登记资料管理、保护和利用，维护不动产交易安全，限制和约束的对象是不动产登记资料的查询活动。冉茂英等5人要求的是行政机关依法履行政府信息公开的法定职责，选择的是政府信息公开的法律关系，酉阳县国土房管局就应当按照《政府信息公开条例》的规定依法履职。而原审法院不尊重当事人的合法权益，运用不相关的行政法规避开酉阳县国土房管局的法定职责，适用法律错误。综上，请求撤销（2018）渝0242行初28号行政裁定，并指令原审法院继续审理。 被上诉人酉阳县国土房管局辩称，1.原审裁定认定事实清楚，冉茂英等5人的上诉理由不成立。冉茂英等5人申请公开的是原四川省皮鞋厂厂区范围内的土地房屋权属登记。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条的规定，冉茂英等5人申请公开的内容属于档案信息而不属于政府信息公开的范围，其不应按照申请政府信息公开的方式获取不动产登记资料，且酉阳县国土房管局也告知其按照《不动产登记资料查询暂行办法》的规定向不动产登记中心申请查询。因此，冉茂英等5人诉称酉阳县国土房管局是保存该不动产登记资料的行政机关，应当按照《政府信息公开条例》的规定依法履职的理由不成立。2.原审裁定适用法律正确。因冉茂英等5人2017年5月10日和2018年3月25日申请公开的政府信息内容是一致的，酉阳县国土房管局对冉茂英等5人第一次申请的内容进行过答复，对冉茂英等5人的第二次申请也进行了答复。冉茂英等5人向酉阳县国土房管局申请公开土地房屋权属登记资料，就告知冉茂英等5人酉阳县国土房管局没有前述登记资料，冉茂英等5人应当按照《不动产登记资料查询暂行办法》的规定向不动产登记中心申请查询，酉阳县国土房管局不存在对冉茂英等5人的申请未作答复而违法，原审法院依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（八）项的规定，裁定驳回其起诉正确。综上，请求维持原审裁定。 经二审审理查明，2018年1月20日，酉阳县法院作出（2017）渝0242行初29号行政判决书，判决酉阳县国土房管局在该判决生效之日起15个工作日内对冉茂英等5人2017年5月6日所申请的政府信息公开内容进行答复。酉阳县国土房管局在收到上述判决后于2018年3月15日对冉茂英等5人作出《通知书》，要求冉茂英等5人在接到该通知后五个工作日内按照“一事一申请”的原则将原申请书（2017年5月6日书写的申请书）整理成数份具体明确的申请书重新进行提交，并提交其申请符合“三需要”规定的证据及身份证原件进行查验，如逾期未完成将可能视为冉茂英等5人放弃了申请。冉茂英等5人在2018年3月24日收到该通知后，于2018年3月25日又分别制作了两份申请书于次日提交给酉阳县国土房管局。酉阳县国土房管局于2018年3月30日向冉茂英等5人作出《告知书》，告知冉茂英等5人未在上述《通知书》规定期限内履行通知规定的义务，视其对原申请予以放弃，并退回其提交的材料一套。酉阳县国土房管局于2018年4月23日作出《酉阳自治县国土房管局关于周华权等人要求公开皮革厂征收相关信息的答复》，对原四川省皮鞋厂厂区范围内的房屋土地的征收、征用、拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况，即冉茂英等5人2017年5月10日提交的政府信息公开申请书中第一项申请事项进行了答复。另，据酉阳县法院出具的《法律文书生效证明》，证明（2017）渝0242行初29号行政判决于2018年3月28日生效。上述事实有经二审庭审举证、质证的下列有效证据证明：1.《通知书》；2.《告知书》；3.《酉阳自治县国土房管局关于周华权等人要求公开皮革厂征收相关信息的答复》；4.《法律文书生效证明》。二审查明的其余事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案是上诉人冉茂英等5人要求被上诉人酉阳县国土房管局政府信息公开的二审行政案件。其争议焦点为原审裁定驳回冉茂英等5人的起诉是否正确。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条规定：“当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十二条第一款规定：“对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。”据此规定，对生效的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，当事人应当履行，若负有义务的一方当事人拒不履行或者不完全履行的，公民、法人或者其他组织可以申请人民法院强制执行。本案中，冉茂英等5人于2017年5月10日以书面方式向酉阳县国土房管局提出政府信息公开申请，申请公开的事项为二项，其一是请求公开原四川省皮鞋厂厂区范围内的房屋土地征收补偿情况，其二是请求公开原四川省皮鞋厂房屋土地权属登记资料。因酉阳县国土房管局逾期未答复从而引发行政诉讼，酉阳县法院于2018年1月20日作出（2017）渝0242行初29号行政判决，判决酉阳县国土房管局在该判决生效之日起15个工作日内对冉茂英等5人2017年5月6日所申请的政府信息公开内容进行答复。酉阳县国土房管局收到上述判决后，于2018年3月15日作出《通知书》，要求冉茂英等5人按照“一事一申请”的原则将原申请书（即2017年5月6日制作的申请书）整理成数份具体明确的申请书重新进行提交，并提交其他相应证据。冉茂英等5人根据通知要求将原申请书的二项申请事项分为两份申请书于2018年3月26日提交给酉阳县国土房管局。酉阳县国土房管局对冉茂英等5人重新提交的要求公开原四川省皮鞋厂房屋土地征收补偿情况的申请进行了答复，对重新提交的要求公开原四川省皮鞋厂房屋土地权属登记资料的申请仅作了《通知书》、《告知书》，并未对申请的事项进行实质性答复。根据前述事实分析，酉阳县国土房管局要求冉茂英等5人重新提交要求公开原四川省皮鞋厂房屋土地权属登记资料的申请，是酉阳县国土房管局为了提高办理效率要求冉茂英等5人对2017年5月10日提交的申请书的申请事项进行的分项申请，该申请并非是一个新的申请，而是原申请的延续，实质是酉阳县国土房管局在履行（2017）渝0242行初29号行政判决确定的义务。但酉阳县国土房管局在要求冉茂英等5人重新提交该申请后，仅作出了一些程序性行政行为，其在生效判决确定的期限内未对申请事项作实质性的答复，属拒不完全履行生效判决确定的义务，根据上述规定，冉茂英等5人应当在法定期限内向人民法院申请强制执行（2017）渝0242行初29号生效行政判决确定的义务，不宜再行提起行政诉讼。现冉茂英等5人提起了本次诉讼，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）其他不符合法定起诉条件的情形”的规定，应当驳回冉茂英等5人的起诉。原审裁定虽适用法律错误，应予纠正，但裁判结果正确，予以维持。 综上，上诉人冉茂英等5人的上诉理由不能成立，其请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张红梅 审判员  蒲开明 审判员  黄 瑶 二〇一八年八月二十九日 法官助理周余 书记员聂潇