重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2018)渝05行初85号原告黄耀兰，女，汉族，1974年2月23日出生。住址：重庆市永川区。原告周世文，男，汉族，1970年8月29日出生。住址：重庆市永川区。委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。法定代表人唐良智，市长。委托代理人何兵，该单位工作人员。委托代理人张建，重庆索通律师事务所律师。第三人重庆市永川区国土资源和房屋管理局。住。住所地：重庆市永川区石油路**/div>法定代表人蒋勇，局长。委托代理人王家镥，该单位作人员。原告黄耀兰、周世文不服被告重庆市人民政府(以下简称市政府)土地行政裁决一案，于2018年2月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等。因重庆市永川区国土资源和房屋管理局（以下简称永川区土房局）与本案存在法律上的利害关系，本院依法通知其作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月14日公开开庭进行了审理。原告黄耀兰及其委托代理人资云峰，被告重庆市人民政府的委托代理人何兵、张建，第三人重庆市永川区国土资源和房屋管理局的委托代理人王家镥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告市政府于2017年12月13日作出渝府地裁[2017]277号《征地补偿安置争议裁决书》(以下简称《裁决书》)，认为：永川区政府批准实施的该宗土地拆迁补偿安置方案符合规定。征地批准后，永川区人民政府及永川区国土房管局及时履行了征地补偿安置法定职责，依法发布了“两公告”，申请人房屋在被征收集体土地范围内，提出“以同地段国有土地上房屋的市场价格的标准进行补偿安置”的请求不符合集体土地征收补偿安置的相关规定。申请人持证房屋登记的土地及房屋用途为住宅，提出“房屋的底楼按国有土地上商业用途的房屋及商业门面的市场价格进行补偿安置”的请求不符合《重庆市征地补偿安置办法》（市政府令第55号）第十一条第三款“村民的住房改作其他用途的，按住房补偿”的规定。申请人提出“对申请人的其他构附着物包括卫生间、彩钢屋、彩钢棚、砖围墙、条石堡坎、水池、水泥晒坝等以市场重置评估后按照评估价格给予补偿安置”不符合永川区人民政府《关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（永川府发[2013]45号）以及《关于实施城市规划建设征地拆迁补偿安置方案的批复》（永川府地[2015]225号）批准实施的补偿安置方案关于构筑物补偿的规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条和《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》等有关规定，裁决1、对申请人提出“裁决被申请人对申请人位于重庆市永川区卫星湖办事处凤龙村吕家湾村民小组的房屋按照实际的图纸上确定的154.8平方米房屋以同地段国有土地上房屋的市场价格的标准进行补偿安置”的请求不予支持。2、对申请人提出“对第1项房屋的底楼按照国有土地上商业用途的房屋以商业门面的市场价格进行补偿安置”的请求不予支持。3、申请人提出“对申请人的其他构附着物包括卫生间、彩钢屋、彩钢棚、砖围墙、条石堡坎、水池、水泥晒坝等以市场重置评估后按照评估价给予补偿安置”的请求不予支持。原告诉称，原告位于重庆市永川区卫星湖街道凤龙村吕家湾村民小组的合法产权房屋所在地，由于永川区人民政府实施城市规划建设被征收。但到目前为止，尚不知道具体的征地批文。原告的房屋及其他构附着物的补偿安置标准与重庆市永川区国土资源和房屋管理局一直存在争议，未达成补偿安置协议。原告向永川区人民政府申请行政协调后，向重庆市人民政府申请行政裁决。重庆市人民政府作出《征地补偿安置争议裁决书》(渝府地裁[2017]277号)。该裁决程序违法，事实不清，证据不足，适用法律法规错误。未组织原告及第三人进行协调，对原告房屋所在地的征地批文和按哪个批文启动的补偿安置登记均不清楚，应当适用最高人民法院的司法解释和中纪委及监察部的2011年的8号文件规定，参照国有土地上房屋的标准进行补偿安置。请求法院撤销《征地补偿安置争议裁决书》，责令被告重作。原告在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据：1、《责令交出土地决定书》(永国房决字[2017]13号)；2、《撤销决定书》。证据1-2拟证明原告土地不是按照渝府地[2015]1061号文件批准征收的。被告重庆市人民政府辩称：一、被告具有作出诉争裁决书的法定职权。二、被告作出涉诉裁决书程序合法。三、被告作出的裁决书认定事实清楚、适用法律准确。请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告重庆市人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、征地补偿安置标准争议裁决申请书；2、申请人身份证明；3、永川区政府征地补偿安置争议协调意见书；4、渝府地裁[2017]277号《征地补偿安置争议裁决书》；5、EMS送达情况；证据1-4拟证明被告具有作出诉争裁决书的法定职权，程序合法。6、渝府地[2010]1086号、[2012]635号、[2015]763号、[2015]1061号征地批复；7、永川府征公[2010]13号、永川府征通[2012]35号、永川府征通[2015]24号、永川府征公[2016]20号征地公(通)告和公告照片；8、永国房征补公[2010]13号、永国房征补通[2012]35号、永国房征补通[2015]17号、永国房征补公[2016]20号补偿安置方案公告和公告照片；9、永川府地[2010]282号、[2012]109号、[2015]225号、[2016]86号补偿安置实施方案批复；证据6-9拟证明土地征收经依法批准，依法发布“两公告”，征地实施程序、补偿安置合法。10、永川区房地证2008字第JTX号房屋所有权证；11、黄耀兰、周世文房屋拆迁补偿明细；12、黄耀兰、周世文构(建)筑物清登表；13、谈话记录；证据10-13拟证明被告作出裁决书实体内容正确，合法有效。第三人重庆市永川区国土资源和房屋管理局未向本院提交书面答辩意见和证据。经庭审质证，被告对原告举示的证据真实性无异议，但认为与本案无关联。原告对被告举示的证据1、2、5无异议；对证据3、4的真实性、关联性无异议，但认为不合法；证据6、7、8、9中渝府地[2010]1086号、永川府征公[2010]13号、永国房征补公[2010]13号、永川府地[2010]282号与本案有关联，其余与本案无关联；对证据10无异议；认为证据11真实，但不合法；证据12没有登记完全；对证据13的真实性、合法性、关联性均不认可。第三人对被告举示的证据无异议，对原告举示证据的质证意见与被告一致。经审查，本院认为原告举示的证据真实、合法、与本案有关联，本院依法予以采信。被告举示的证据6-9真实、合法，但涉及多个征地批文，不能达到其证明目的，本院不予采信。被告举示的其他证据证实、合法，与本案有关联，依法予以采信。根据以上确认的有效证据，本院认定如下事实：原告在重庆市永川区卫星湖街道凤龙村吕家湾村民小组有住房一幢，持有永川区房地证2008字第JTX号房屋所有权证，载明土地、房屋用途为住宅，土地使用权面积81平方米，建筑面积144.80平方米。因对征地拆迁补偿安置标准产生争议，原告于2017年8月6日向重庆市永川区人民政府申请行政协调。2017年9月26日，永川区人民政府作出《征地补偿安置争议协调意见书》，经协调，就争议事项未能达成一致意见。原告遂向重庆市人民政府申请行政裁决，要求1、对原告位于重庆市永川区卫星湖街道办事处凤龙村吕家湾村民小组的房屋按照实际的图纸上确定的154.8平方米房屋以同地段国有土地上房屋的市场价格的标准进行补偿安置；2、对房屋底楼按照国有土地上商业用途的房屋以商业门面的市场价进行补偿安置；3、对原告的其他构附着物包括卫生间、彩钢屋、彩钢棚、砖围墙、条石堡坎、水池、水泥晒坝等以市场重置价评估后按照评估价给予补偿安置。2017年12月13日，被告作出《征地补偿安置争议裁决书》(渝府地裁[2017]277号)，原告对此不服诉至本院。另查明，永川区国土资源和房屋管理局曾于2017年5月17日作出《责令交出土地决定书》(永国房决字[2017]13号)，认为原告坐落在重庆市永川区卫星湖街道凤龙村吕家湾组的房屋经渝府地[2015]1061号文件批准征收，责令原告在接到该决定书之日起15日内，搬迁腾空该房屋，交出被征收的土地。2017年11月30日，永川区国土资源和房屋管理局又以该决定认定事实不清为由作出《撤销决定书》。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。根据上述规定申请征地补偿安置争议裁决需以土地被征收为前提。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告应当对原告房屋所在土地被依法征收的事实承担举证责任。本案中，被告当庭述称原告房屋系被渝府地[2015]1061号文件批准征收，但根据原告举示的证据证实，永川区国土资源和房屋管理局以原告房屋被渝府地[2015]1061号文件批准征收为由作出的《责令交出土地决定书》因事实不清，被其自行撤销。因此被告该答辩意见不能成立。被告所举示的证据不能证明原告房屋所在土地已被征收，对原告作出补偿安置争议裁决缺乏必要的前提条件。综上所述，被告作出《征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁[2017]277号）认定事实不清，证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项。之规定，判决如下：撤销被告重庆市人民政府2017年12月13日作出的渝府地裁[2017]277号《征地补偿安置争议裁决决定书》。本案受理费50元，由被告重庆市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长 曾 平人民陪审员 张 燕人民陪审员 谢树珍二〇一八年八月十日法官助理贾罗曼书记员徐华梅