山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁0102行初151号 原告山东省鲁物物业管理有限公司，住所地济南市。 法定代表人高峰，董事长。 委托代理人韩春芳，山东国盾律师事务所律师。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市历下区龙鼎大道**。 法定代表人王壮，局长。 委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。 委托代理人高云琪，济南市人力资源和社会保障局工伤保险处工作人员。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人程德臣，济南市人民政府法制办公室工作人员。 第三人房建美，女，1962年11月12日出生，汉族，身份号码3701051962********，身份证住址济南市槐荫区经五路****楼****。 第三人王晓晗，女，1989年3月15日出生，汉族 共同委托代理人李振，山东盈德律师事务所律师。 共同委托代理人刘钢，山东盈德律师事务所律师。 原告山东省鲁物物业管理有限公司（以下简称“鲁物物业公司”）不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）作出的No002017100003号《工伤认定决定书》及被告济南市人民政府（以下简称“被告市政府”）作出的济政复决字[2017]509号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月23日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因房建美、王晓晗与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月11日公开开庭审理了本案。原告鲁物物业公司的委托代理人韩春芳，被告市人社局的委托代理人王涛、高云琪，被告市政府的委托代理人孙月、程德臣，第三人房建美及第三人的共同委托代理人李振、刘钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2017年10月18日作出No002017100003号《工伤认定决定书》，主要内容为：该同志系山东鲁物物业管理有限公司职工，被派遣至山东省立医院东院区污水处理站工作。2016年6月18日13:30左右，该同志在污水站地下室设备间突发疾病被送往省立医院抢救。经抢救无效于2016年6月20日死亡。王勇同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十五条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告不服该《工伤认定决定书》，依法向被告市政府提起行政复议。被告市政府于2018年1月31日作出济政复决字[2017]509号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被告市人社局作出的No002017100003号《工伤认定决定书》。 原告鲁物物业公司诉称，王勇于2016年6月20日因病死亡。2016年6月27日，王勇亲属房建美、王晓晗向被告市人社局提出工伤认定申请，2017年10月18日，被告市人社局作出编号No002017100003号《工伤认定决定书》,认为“王勇同志受到的事故伤害，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤”。原告不服该认定，向济南市人民政府申请行政复议。2018年1月31日，被告市政府作出济政复决字[2017]509号《行政复议决定书》，维持被告市人社局作出《工伤认定书》。原告认为，被告市人社局在受理该案件后，不但未到现场察看，也不向有关现场证人询问，仅以双方存在劳动关系以及王勇病历就认定王勇死亡属于工伤，显属认定事实不清、证据不足，应当依法予以纠正。具体理由如下:王勇的死亡是因其自身疾病所导致，不符合工伤认定的法律要件。2016年6月18日中午，巡检人员因故在污水站值班室未见值班人员后，便四下寻找，未果。最终在污水站的地下室设备间里，发现王勇在大便过程中旧病复发而昏倒，立即呼叫120急救车送院救治，但最终因其病情严重而死亡。王勇的死亡，显然不符合《工伤保险条例》第15条第(一)项之规定，不属于视同工伤的情形。首先，王勇“发病”不是在工作岗位上。按照规定，王勇的工作岗位在污水站值班室，主要工作是观测、监控、管理污水站的正常运转。为方便员工的工作和生活，污水站还专门配备了设备齐全、便利的洗手间(厕所)。但在2016年6月18日中午，巡检人员发现王勇时，却是在污水站的地下室设备间里，而不是在值班室的工作岗位上，也不是在厕所内。王勇不在设备完善的厕所里大便，却擅自跑到污水站设备间用面盆接取其大便，这与法律规定的“工作岗位”显然不是同一概念。王勇虽然是在工作时间内发病，但因其是在污水站地下室设备间内大便时，因其过于紧张导致血压急剧升高所致，而非是在“工作岗位上的突发疾病”。其次，《工伤保险条例》第15条第(一)项的视同工伤认定，必须同时具备两个条件:一是当事人是否在工作时间、工作岗位突发疾病;二是该突发疾病是否导致其直接死亡、或突发疾病后在48小时内经过抢教无效而死亡，二者缺一不可。关于48小时的起算时间问题，劳动和社会保障部劳社部函(2004)256号“关于实施《工伤保险条例》若干问题的意见”第三条规定:48小时的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。而王勇惠有40余年的高血压病史，血压最高曾达到190/130mmHg,即使在长期服用降压药的前提下，其血压尚高达145/110mmHg左右(病历记录)。很明显，王勇的“高血压病”不是在工作时间、工作岗位上“突发”的，不具有紧急性和突然发作的法律特征。由于王勇长期患有高血压病，已导致其身体部分脏器的功能存在生命健康危险隐患，其“高血压病”显然不是紧急的“突发疾病”。根据劳动和社会保障部劳社部函(2004)256号的规定，“48小时的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间”。本案中，王勇“高血压”的初诊时间是在40年前，距其死亡时间远远超过48小时。虽其于2016年6月18日14时因血压急剧升高出现异常，入院治疗至2016年6月20日8时死亡时间未超过48小时，但不属于《工伤保险条例》第15条第(一)项规定的视同工伤的“突发疾病”构成要件。综上，被告认定王勇因病死亡系工伤的主要事实不清、证据不足。请求依法撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出的No002017100003号《工伤认定决定书》；请求依法撤销济南市人民政府作出的济政复决字[2017]509号《行政复议决定书》；本案诉讼费由被告承担。 原告鲁物物业公司未向本院提交证据。 被告市人社局辩称，一、工伤认定决定事实清楚、证据充分确凿。被告市人社局在作出工伤认定决定过程中查实:第三人亲属王勇，男，山东省鲁物物业管理有限公司职工。2016年6月18日下午2点左右，该同志在污水站地下室设备间突发疾病被送往省立医院抢救，抢救无效于2016年6月20日死亡。原告称:“王勇的死亡是因其自身旧有疾病所导致，不是在工作岗位发病，不应认定为工伤”，被告市人社局认为与事实不符。王勇根据原告工作安排，在山东省立医院东院区从事污水处理工作，经法院判决确认王勇与原告自2010年2月至2016年6月存在劳动关系。2016年6月18日下午2点左右王勇在工作期间被人发现晕倒在污水站地下室，14:31分送至山东省立医院抢救，2016年6月20日上午8:09死亡，死亡原因系心源性休克。被告市人社局认为王勇系在工作时间、工作岗位突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡，依法认定其为工伤符合法律规定。二、工伤保险条例第十五条第（一）项之规定:“职工有下列情形之一的，视同工伤:?(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢放无效死亡的”。据此，被告市人社局依法认定王勇所受伤害属于工伤，适用法律法规正确。三、被告主体适格、程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告市人社局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2016年6月27日，第三人向被告市人社局提起工伤认定申请，因材料不全，被告市人社局作出补正通知书。2017年9月4日，第三人向被告市人社局补齐材料，被告市人社局当即子以受理，并告知原告具有申辩举证的权力和义务。2017年10月18日，被告市人社局作出了No002017100003号《工伤认定决定书》并送达双方，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据： 证据1、企业信息、营业执照，证明原告是适格的用工主体； 证据2、工伤认定申请表，证明第三人在法定期限内提起申请； 证据3、工伤认定申请材料补正通知书领取存根，证明被告市人社局告知第三人需要补正的材料； 证据4、受理通知书（存根），证明被告市人社局依法受理； 证据5、限期举证通知书存根、EMS快递单1092782629823、快递信息投递网络查询，证明被告市人社局告知原告具有陈述申辩举证的权利； 证据6、工伤认定书、EMS快递单1092782634123、快递信息投递网络查询，证明被告市人社局在法定期限内作出工伤认定决定，并送达双方； 证据1-6证明程序合法； 证据7、工伤认定申请书，证明第三人陈述职工发病经过； 证据8、工伤职工王勇的身份证复印件； 证据9、第三人房建美的身份证复印件、第三人王晓晗的身份证复印件复印件及户口簿复印件； 证据8-9证明第三人具有提起工伤认定的资格； 证据10、济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书-济槐劳人仲案〔2016〕335号； 证据11、济南市槐荫区人民法院民事判决书-〔2016〕鲁01**民初6048号； 证据12、山东省济南市中级人民法院民事判决书-（2017）鲁01民终3807号； 证据10-12证明原告与王勇具有劳动关系； 证据13、华夏银行出具的个人账户明细账单、代发/批量转账业务查询、存款长查询，证明原告与职工王勇按月发放工资； 证据14、工伤职工家属与申请人处张主任谈话录音整理材料，证明原告与第三人就职工死亡一事进行协商； 证据15、山东省立医院急诊病历、山东省立医院住院病案一宗，证明职工王勇的诊断过程及死亡原因； 证据16、居民死亡证明书，证明职工王勇的死亡时间及原因； 证据17、关于房建美申请“工伤认定”的申辩意见； 证据18、仲裁申请书、槐荫区劳动人事争议仲裁委员会仲裁答辩通知书-济槐劳人仲案〔2016〕335号； 证据19、原告提交的证人证言； 证据20、原告提交的王杰证人证言； 证据21、原告提交的关于污水站值班人员王勇事情经过； 证据22、申请人提供的一组照片； 证据23、授权委托书、律师事务所函、法人身份证明书、申请人处法人高峰的身份证复印件； 证据24、关于申请认定“王勇”工伤的申辩意见、照片一组、关于污水站值班人员王勇事情经过； 证据25、工伤认定申请表（附有用人单位意见）； 证据26、关于“王勇”因病死亡的报告； 证据18-26证明原告在工伤认定期间，提交了申辩意见和证据，我局依法保障了其举证的权利。 法律依据：《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定 被告市政府辩称，2017年12月14日，被告市政府收到原告以济南市人力资源与社会保障局为被申请人的行政复议申请，经审查，2017年12月15日被告市政府作出《行政复议受理通知书》予以受理，同日，被告市政府作出了《提出行政复议答复通知书》。济南市人力资源与社会保障局在法定期限内向被告市政府提交了行政复议答复书。2017年12月18日，被告市政府作出了《第三人参加行政复议通知书》依法追加第三人。2018年1月31日被告市政府作出了《行政复议决定书》。综上，被告市政府作出的济政复决字[2017]509号《行政复议决定书》程序符合法律规定。 被告市政府向本院提交了如下证据材料： 证据1、行政复议申请书； 证据2、行政复议受理通知书及快递单，证明2017年12月14日被告市政府收到原告的申请，于15日予以受理； 证据3、提出行政复议答复通知书及送达回证； 证据4、第三人参加行政复议通知书及送达回证； 证据5、行政复议答复书，证明2017年12月18日被告市政府依法追加第三人，且被告市人社局在法定期间内提交复议答复； 证据6、行政复议决定书及送达回证，证明2018年1月31日被告市政府作出复议决定并依法送达； 证据1-6证明程序合法，事实证据清楚，适用法律清楚。 第三人房建美、王晓晗述称，同两被告的答辩意见。 第三人房建美、王晓晗未向本院提交证据。 经庭审质证，对于被告市人社局提交的1-26号证据，原告对1-26号证据无异议，对被告市人社局认定的王勇死亡及发病是否在工作岗位，是否属于48小时内的突发疾病有异议；被告市政府及第三人对1-26号证据无异议。原告、被告市人社局、第三人对被告市政府提交的1-6号证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告市人社局提交的1-26号证据均系工伤认定过程中获取的证据材料，与本案有关联，证据来源、形式和获取证据的程序、手段合法，本院予以确认。被告市政府提交的1-6号证据，与本案有关联，证据来源、形式和获取证据的程序、手段合法，内容客观真实，本院予以采信。 经审理查明，第三人房建美系王勇之妻，第三人王晓晗系王勇之女。2016年6月18日下午，王勇在山东省立医院东院区污水处理站工作期间突发疾病，被同事发现晕倒在污水处理站地下室，随后拨打120急救电话，于14:31分由山东省立医院进行急救，2016年6月20日8:09分死亡。2016年6月27日，第三人向被告市人社局提交工伤认定申请，因缺少材料，被告市人社局当即开出补正通知书。2016年11月7日，济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会作出济槐劳人仲案[2016]335号，裁决王勇与本案原告2010年2月至2016年6月之间存在劳动关系。本案原告不服提起诉讼，2017年3月22日，济南市槐荫区人民法院作出（2016）鲁0104民初6048号《民事判决书》，判决确认本案原告与王勇在2010年2月至2016年6月20日期间存在劳动关系。本案原告不服提起上诉，同年山东省济南市中级人民法院作出（2017）鲁01民终3807号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。王勇系原告职工，被派遣至山东省立医院东园区污水处理站工作。2017年9月4日，第三人补正完结，被告市人社局当即予以受理。2017年9月11日，被告市人社局向原告送达限期举证通知书，2017年9月14日原告签收。2017年9月22日，原告向被告市人社局提交了申辩书等材料，认为王勇因病死亡不应认定为工伤。2017年10月18日，被告市人社局作出No002017100003号《工伤认定决定书》，认为王勇同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十五条第(一)项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。被告市人社局将上述工伤认定决定依法送达至第三人房建美、王晓晗，原告鲁物物业公司。 原告鲁物物业公司不服被告市人社局于2017年10月18日作出的No002017100003号《工伤认定决定书》，于2017年12月14日向被告市政府申请行政复议。次日，被告市政府受理。2017年12月18日追加房建美、王晓晗为第三人参加行政复议。经过审查于2018年1月31日作出济政复决字[2017]209号《行政复议决定书》，维持被复议的具体行政行为,并将上述复议决定依法送达第三人房建美、王晓晗，原告鲁物物业公司。 本院认为，第一，关于被告市人社局作出No002017100003号《工伤认定决定书》的合法性问题。首先，《工伤保险条例》（以下简称《条例》）第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告市人社局作为济南市行政区域内工伤保险工作的行政主管部门，对第三人提出的工伤认定申请，有认定职工是否构成工伤的行政职权和管辖依据，主体适格。其次，《条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的……”。本案中，王勇于2016年6月18日在山东省立医院东院区污水处理站工作期间突发疾病，同日14:31分由山东省立医院进行抢救，2016年6月20日8:09分死亡，其情形符合上述规定，应当认定为工伤。且《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。原告鲁物物业公司认为王勇因病死亡不构成工伤，应当在工伤认定程序中承担举证责任，不能完成举证责任的，须承担举证不力的法律后果。原告鲁物物业公司在工伤认定程序中虽提交相关证据材料，但不足以否认王勇是在工作时间和工作场所，因突发疾病在48小时内经抢救无效死亡。因此，被告市人社局根据相关证据材料，作出的工伤认定结论认定事实清楚，主要证据充分，适用法律正确。第二，关于被告市政府作出的济政复决字[2017]509号《行政复议决定书》程序是否合法的问题。首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。依照上述规定，针对济南市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定提出的行政复议，被告市政府作为该机关的本级人民政府，有予以受理并作出行政复议决定的行政职权和管辖权限。其次，该法第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……”。本案中，被告市政府作出济政复决字[2017]509号《行政复议决定书》，在受理、通知复议参加人、送达等各个环节均符合法律规定，程序合法完备。综上，原告鲁物物业公司要求撤销被告市人社局作出No002017100003号《工伤认定决定书》及被告市政府作出的济政复决字[2017]509号《行政复议决定书》诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 驳回原告山东省鲁物物业管理有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告山东省鲁物物业管理有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 科 人民陪审员  叶德行 人民陪审员  董寿声 二〇一八年八月十五日 法官 助理  都蔚蔚 书 记 员  徐 睿