河北省鸡泽县人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0431行初17号原告陈振勇，男，1956年5月14日出生，汉族，职工，现住邯郸市曲周县。被告曲周县社会保障中心，地址曲周县振兴路西段路北。法定代表人刘星，任主任。委托代理人王静义，河北振远律师事务所律师。委托代理人白文刚，曲周县社会保障中心职工。原告陈振勇诉被告曲周县社会保障中心行政管理一案，原告于2018年2月2日向曲周县人民法院提起行政诉讼。2018年3月19日邯郸市中级人民法院作出（2018）冀04行辖18号行政裁定书，裁定本案由鸡泽县人民法院管辖。本院2018年5月15日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月4日公开开庭进行了审理。原告陈振勇、被告曲周县社会保障中心委托代理人白文刚、王静义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈振勇诉称，原告系曲周县国土资源局退休职工，在2017年2月份办理了退休手续，按规定被告应为原告发放退休金。但是被告以需要补交1993年1月份到1999年12月份的养老保险金88811.52元（其中单位部分63463.8元，个人部分25374.72元）为借口。不发放原告的退休工资。原告通过查询《中华人民共和国社会保险法》、《河北省机关事业单位基本养老保险个人账户管理暂行办法》等法律、法规、规范性文件得知，原告不需要补交1993年1月份到1999年12月份的养老保险金88811.52元。原告向被告出示了上述法规，被告拒不听从原告的建议、要求，侵犯了原告获取退休工资的合法权益。为维护原告合法权益，依照相关法律规定，特向法院起诉，请求法院：1、判决被告履行法定职责，向原告发放退休金。2、退休工资标准为每月2638元，3、退休工资按规定调整增加。4、本案诉讼费由被告承担。原告陈振勇向本院提交了以下证据材料：证据1、陈振勇退休审核表一份，证据1证明原告之前参加工作情况，缴纳社会保险费情况以及达到退休年龄，按照规定应领取退休金；证据2、《中华人民共和国社会保险法》一份；证据3、河北省政府《河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》；证据4、2014年事业单位改革分类目录，证据4证明原告所在单位按照分类目录属于行政辅助类，并不属于企事业单位；证据5、河北省机关事业单位基本养老保险个人账户管理暂行办法；证据6、邯劳社（2002）23号文件；证据7、冀劳社（2002）47号文件；证据8、冀劳社（2000）200号文件；证据9、曲周县国土资源局城关国土资源所事业单位法人证书，证据9证明原告所在单位按照分类目录属于行政辅助类，并不属于企事业单位。以上证据综合证明被告应按照原告要求的方式和标准给原告发放退休金。被告曲周县社会保障中心辩称，一、原告的起诉已超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。最高人民法院《关于适用中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告的退休手续批准的时间为2017年1月11日，曲周县社会保障中心于2017年1月份就口头告知原告需补缴欠缴1993年1月份至1999年12月份的养老保险费88811.52元（其中单位部分63463.8元，个人部分25374.72元），如不补缴上述费用，曲周县社会保障中心将不能为原告按月发放基本养老金。故原告自2017年1月份就知道被告上述行政行为的内容，原告至起诉之时即2018年2月2日已超过最长起诉期限一年的限制。所以，原告的起诉，应当依法驳回。二、原告的诉讼请求违反相关国家文件规定，应依法予以驳回。原告退休手续办理前属于自收自支事业单位的职工，其中于2000年1月份至2016年12月按规定为实际缴费年限；其于1976年1月份至1992年12月按规定视同缴费年限。原告所在单位与1993年1月份至1999年12月份按规定视同缴费年限。原告所在单位与1993年1月份至1999年12月份期限未参加基本养老保险，按照冀人社发（2016）49号河北省劳动和社会保障厅及河北省人事厅文件（以下简称49号文）规定应补缴该期间所欠缴的养老保险费，未补缴的年限，不认同为视同缴费年限。原告办理退休手续后，按照冀劳社（2002）47号河北省劳动和社会保障厅及河北省人事厅文件（以下简称47号文）规定，原告所在单位和其个人欠缴养老保险费的，应在补缴所欠费用后，全额享受养老保险待遇。无力补缴所欠费用的，在计发养老金时按每欠一个月养老保险费，其养老金总额核减1%。被告按照上述文件规定情形为原告计发其退休养老保险金为399.68元，被告在原告退休手续批准的当月即2017年1月份就明确告知原告的上述情形，由于原告不同意被告为其每月发放399.68元的养老保险金，坚决要求被告为其足额发放即每月2498元养老保险金。故被告认为原告的诉讼请求违反上述文件规定，请求法院依法予以驳回。被告曲周县社会保障中心向本院提交了以下证据材料：证据1、陈振勇退休（退职）审核表一份；证据2、陈振勇调整工资卡片一份；证据3、陈振勇社会保险参保缴费证明一份。以上证据用以证明原告办理了退休手续，符合退休条件，但原告所在单位1993年1月-1999年12月份期间未参加基本养老保险，按照相关文件规定，应补缴原告在该期间所欠缴的养老保险费，未补缴年限不视为缴费年限，原告所在单位和个人欠缴养老保险费的，应在补缴上述所欠费用后才能全额享受养老保险待遇，原告所在单位未补缴所欠养老保险费用，在计发养老保险金时按每欠一个月养老保险总额核减百分之一，按照上述规定，被告应在原告办理退休手续批准的当月，应为原告发放399.68元养老保险金，原告要求总额发放共计2498元，不符合相关文件规定，应不予支持。原告缴费基数为3776，单位缴纳百分之二十，本人按照基数百分之八补缴欠缴费用。被告另提供法律依据文件5份（河北省劳动和社会保障厅关于印发《河北省机关事业单位基本养老保险个人账户管理暂行办法》的通知、邯郸市人民政府令第56号、关于印发《河北省机关事业单位工作人员基本养老金计发办法》的通知冀人社发［2016］49号、关于完善和规范机关事业单位养老保险制度改革试点工作的通知冀劳社［2002］47号、邯郸地区行政公署印发《邯郸地区国营企业职工离退休养老保险金社会统筹实施办法》的通知邯政［1991］67号）。经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性没有异议，对证明目的有异议，认为不能证明原告不用补缴原告所欠缴的养老保险费，反而能够证明原告单位及个人在补缴所欠养老保险费后才能全额享受养老待遇。原告对被告提交的证据无异议，对提供的文件有异议，认为被告不应让原告补缴养老保险金，原告不属于企业化管理单位。本院对上述证据认定如下：原被告提交的证据具有真实性、合法性及关联性，本院依法予以认定。经审理查明，陈振勇户籍所在地现××县曲周镇××村人，1979年6月陈振勇在曲周县二轻工业公司参加工作，1988年6月调到曲周县国土资源局，一直工作至退休。在工作期间工作关系在曲周县国土资源局城关国土资源所。曲周县国土资源局城关国土资源所系经费自理事业单位法人，单位性质为自收自支事业单位。陈振勇参加工作时是固定工身份，工作期间身份未发生变化。陈振勇已缴纳了2001年1月份至2016年12月份的养老保险金。2016年6月曲周县国土资源局同意陈振勇退休，2017年1月份曲周县人事劳动和社会保障局同意陈振勇退休，退休后被告以原告实际缴纳2001年1月份至2016年12月份的养老保险金，视同缴纳1976年1月份至1992年12月份养老保险金，但是原告所在单位未参加1993年1月份至1999年12月份期间基本养老保险，陈振勇及其所在单位需要补交1993年1月份到1999年12月份的养老保险金88811.52元（其中单位部分63463.8元，个人部分25374.72元）为由告知陈振勇无法全额享受养老保险待遇。陈振勇不同意被告为其发放核减以后的养老保险金数额，要求全额发放养老保险金，被告遂一直未向陈振勇发放养老保险金。2018年2月2日，陈振勇诉至法院，要求曲周县社会保障中心向其全额发放养老保险金。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。曲周县社会保障中心作为本行政区域内社会保险的经办机构，具有负责本辖区内收缴养老保险基金及支付社会保险待遇的法定职责。本案中，陈振勇作为曲周县国土资源局城关国土资源所的职工，其养老保险金发放应由曲周县社会保障中心负责，陈振勇经曲周县人事劳动和社会保障局同意退休后，曲周县社会保障中心具有向陈振勇审核发放养老保险金的义务。故被告曲周县社会保障中心拒绝向陈振勇审核发放养老保险金的行为构成行政不作为。原告在起诉中要求法院判令被告向原告发放养老保险金每月2638元并按规定调整增加的诉讼请求，因养老保险金的具体支付金额需被告曲周县社会保障中心按相关政策依职权审核认定，故法院不宜直接判决。被告辩称原告的退休手续批准的时间为2017年1月11日，并于2017年1月份就口头告知原告需补缴情况，原告的起诉已经超过起诉期限。但原告称被告并未进行告知，是在2017年2月份原告找到被告处才进行告知。被告未提供相应证据证明已于2017年1月份就对原告补缴情况进行告知，对被告陈述的原告起诉已经超过起诉期限的主张，本院不予支持。综上，被告曲周县社会保障中心拒绝支付陈振勇养老保险金的行为构成行政不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条的规定，判决如下:一、责令曲周县社会保障中心在本判决生效之日起60日内向原告陈振勇履行审核并支付养老保险金的法定职责；二、驳回原告陈振勇的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告曲周县社会保障中心承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  魏建勋审 判 员  李聚波人民陪审员  陈 咪二〇一八年八月二十三日书 记 员  贾丹娜