广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初1412号原告：广州盛景物业管理服务有限公司，住所地广东省广州市海珠区广州大道****。法定代表人：杨建海，职务总经理。委托代理人：高清言，广东华安联合律师事务所律师。被告：广州住房公积金管理中心，住所地广，住所地广东省广州市天河区华就路****v>法定代表人：夏卫兵，职务主任。委托代理人：陈剑宇。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。第三人：刘良文，男，1968年12月26日出生，汉族，住湖南省湘乡市。原告广州盛景物业管理服务有限公司（以下简称盛景物业公司）不服被告广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）责令限期办理决定一案，于2018年3月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日书面告知补正材料，于2018年3月9日受理后，依法组成合议庭，于2018年5月22日公开开庭审理了本案。原告盛景物业公司的委托代理人高清言律师，被告公积金中心的委托代理人陈剑宇、谢佩雯律师到庭参加诉讼，第三人刘良文经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告盛景物业公司诉称：2017年9月6日公积金中心向原告作出责令限期办理决定书，要求原告为刘良文缴存2009年8月至2015年5月期间的住房公积金，原告认为公积金中心的上述具体行政行为没有依据，理由如下：1、刘良文在入职时双方已经明确同意不缴纳住房公积金，原告根据双方意愿没有缴存住房公积金，并不是原告单方面不缴存住房公积金。2、公积金中心认定原告应当按照社平工资金额、养老保险缴费基数和纳税清单证明的工资作为缴存住房公积金的计费基数，原告认为是错误的，原告认为双方在劳动合同中已经明确约定每月工资收入按广州市当年每月最低工资标准计发，所以原告认为即使需要补缴也应当按照广州市当年月最低工资标准作为住房公积金的计算基数。因此，请求判令：1、确认穗公积金中心海珠责字【2017】140号责令限期办理决定书违法，并依法撤销该决定书；2、本案诉讼费由被告承担。被告公积金中心辩称：一、盛景物业公司为法定的住房公积金缴存义务单位。根据《住房公积金管理条例》第二条第二款的规定，盛景物业公司为有限责任公司，属于规定的住房公积金缴存义务单位。二、我中心作出的责令限期办理决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法。我中心在受理第三人的投诉后，依法审查了其提交的劳动合同、纳税清单、养老保险缴费历史明细、调查笔录等证据资料，我中心认为该证据足以证明第三人与盛景物业公司的劳动关系及其存续期间、第三人工资等相关事实。2017年8月17日，我中心依法向盛景物业公司送达了核查通知书，向其核实本案相关情况，并明确告知其若存在异议可在规定期限内提出。盛景物业公司在异议期限回复异议书，但未提供证据材料。2017年9月6日，我中心在查实盛景物业公司仍未为第三人补缴住房公积金的事实后作出责令限期办理决定书。该行政行为认定事实清楚、证据充分、程序合法。三、住房公积金的缴存具有强制性，单位和职工不得协议免除。《住房公积金管理条例》中明确规定住房公积金是单位及其在职职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性、义务性、专项性。且住房公积金的缴交实行专户存储，单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续，并应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存部分和为职工代扣代缴部分汇缴到住房公积金专户内；单位应按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴。单位和职工不得协议免除该项法定义务，因此盛景物业公司所称理由不能成立。四、我中心采用本年度市社平工资、养老保险缴费基数、纳税清单证明的工资作为住房公积金缴存基数来源依据有法可依。根据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条的规定，本案中由于第三人不能提供欠缴年份2009年8月至2015年5月期间的上一年度月平均工资证明作为缴存基数的来源依据，养老保险的缴费基数，也是职工本人的上一年度月平均工资，与住房公积金的缴存基数计算口径一致，而纳税清单证明的工资是申请人为职工申报的工资。在第三人无法提供养老保险缴费基数、纳税清单证明的工资和其他有效工资证明时，依法可依据本年度市社平工资计算。另，盛景物业公司在我中心寄发的核查通知书后提出异议，但未提供证据材料。故我中心采用本年度市社平工资、养老保险缴费基数、纳税清单证明的工资作为住房公积金的缴存基数来源依据有法可依，并无不当。综上，我中心作出的责令限期办理决定书是合法、合理的，请求驳回盛景物业公司的诉讼请求。经审理查明：2017年8月14日，刘良文向公积金中心递交投诉信，请求公积金中心为其追讨2009年8月至2015年5月盛景物业公司欠缴部分住房公积金。刘良文向公积金中心提交了劳动合同、纳税清单、养老保险缴费历史明细，证明盛景物业公司与刘良文于2009年8月至2015年5月之间存在劳动关系。2017年8月17日，公积金中心向盛景物业公司作出核查通知书，通知盛景物业公司刘良文反映其少缴/未缴2009年8月至2015年5月期间住房公积金6557元，要求盛景物业公司对其与刘良文之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为刘良文缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，刘良文相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知盛景物业公司如对刘良文所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。公积金中心于2017年8月18日向盛景物业公司邮寄送达上述核查通知书及应缴数额统计表等。2017年8月25日，盛景物业公司就刘良文及其他劳务人员的公积金缴存问题一并向公积金中心提出异议。2017年9月6日，公积金中心经核查后，向盛景物业公司作出穗公积金中心海珠责字【2017】140号责令限期办理决定书，查实盛景物业公司未按规定为刘良文缴存2009年8月至2015年5月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管【2005】5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管【2006】52号）等有关规定，责令盛景物业公司在收到决定书之日起10个工作日内为刘良文补缴2009年8月至2015年5月期间的单位应缴存部分住房公积金合计6557元到职工住房公积金账户内。公积金中心于2017年9月6日向盛景物业公司邮寄送达上述决定书，盛景物业公司于次日签收。现盛景物业公司不服，诉至本院。庭审中，盛景物业公司对其与刘良文的劳动关系存续期间及住房公积金缴存时间、比例均予以认可，对住房公积金缴存基数有异议，认为应当按照广州市每月最低工资标准予以计算缴费基数。以上事实有被告提交的第三人身份证复印件、投诉信、送达地址确认书、商事登记基本信息、劳动合同、调查笔录、广州市城镇单位职工年平均工资、养老保险缴费历史明细、历年工资总额明细表、纳税清单、核查通知书及送达证明、住房公积金应缴数额统计表、异议书、责令限期办理决定书及送达证明、住房公积金个人信息查询表，原告提交的身份证明材料等证据予以证实。本院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，公积金中心责令盛景物业公司补缴的住房公积金数额，有养老保险缴费历史明细、纳税清单、广州市城镇单位职工年平均工资、住房公积金应缴数额统计表等证据予以证明，盛景物业公司对其与刘良文的劳动关系存续期间及住房公积金缴存时间、比例均无异议，但认为缴存基数应以广州市每月最低工资标准计算，盛景物业公司没有提供刘良文工资情况，按照上述法律规定，公积金中心可依据广州市统计部门公布的上年职工平均工资计算缴存基数，因此，盛景物业公司的上述主张于法无据，本院不予支持。故本院对公积金中心提交的住房公积金应缴数额统计表予以采纳，本院对责令限期办理决定书中认定的盛景物业公司应为刘良文补缴的单位应缴存部分住房公积金的数额予以认可。公积金中心根据劳动合同、养老保险缴费历史明细、纳税清单、广州市城镇单位职工年平均工资等证据证实盛景物业公司与刘良文存在劳动关系，以刘良文提供的相关证据作为基础，初步查明盛景物业公司欠缴刘良文的住房公积金情况后向盛景物业公司发出核查通知书，通知盛景物业公司对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予盛景物业公司陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。盛景物业公司接到核查通知后，仍未为刘良文缴存劳动关系存续期间的住房公积金，公积金中心作出涉案决定书并依法送达盛景物业公司，具有事实和法律依据，程序合法。盛景物业公司主张其与刘良文劳动关系存续期间已经协议免除其为刘良文缴存住房公积金的义务，双方之间的协议是平等有效的，应当认可该效力。经查，盛景物业公司并未提交任何证据证实存在上述协议，且根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴，更不能与职工私下协议免除缴存的义务，因此，盛景物业公司的上述主张，于法无据，本院不予采纳。综上所述，盛景物业公司请求撤销穗公积金中心海珠责字【2017】140号责令限期办理决定书，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告广州盛景物业管理服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广州盛景物业管理服务有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 佳人民陪审员  冼静文人民陪审员  林转好二〇一八年八月六日法官助理马昊书记员黄颖杰