上海市青浦区人民法院民 事 判 决 书（2018）沪0118民初4038号原告：青浦区香花桥街道泾阳村横泾五组，住所地上海市青浦区。诉讼代表人：陆建凡，男，1959年1月11日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇泾阳村横泾**。诉讼代表人：陈永珍，女，1951年10月8日出生，汉族，户籍户籍所在地上海市青浦区重固镇泾阳村横泾**。div>委托诉讼代理人：张仕良，男，1970年10月20日出生，汉族，户籍所在户籍所在地上海市青浦区。v>委托诉讼代理人：宋维林，男，1963年11月8日出生，汉族，户籍所在户籍所在地上海市青浦区。v>被告：上海市青浦区人民政府香花桥街道办事处，住所地上海市青浦区。法定代表人：张兵，主任。委托诉讼代理人：薛勇，上海市中山律师事务所律师。委托诉讼代理人：陆永珍，上海市中山律师事务所律师。第三人：上海牛奶集团香花鲜奶有限公司，住所地上海市青浦区重固镇外青松公路**。法定代表人：陶金福，董事长。委托诉讼代理人：陈建南，男。原告青浦区香花桥街道泾阳村横泾五组诉被告上海市青浦区人民政府香花桥街道办事处排除妨害纠纷一案，本院于2018年3月2日立案受理后，依法适用简易程序审理。审理中，本院依法追加上海牛奶集团香花鲜奶有限公司为本案第三人参加诉讼。本案于2018年7月12日公开开庭进行了审理，原告诉讼代表人陆建凡、陈永珍及委托诉讼代理人宋维林、张仕良、被告委托代理人陆永珍、第三人委托诉讼代理人陈建南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告青浦区香花桥街道泾阳村横泾五组向本院提出诉讼请求：1、判令被告归还原告土地、恢复土地原状；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：位于青浦区泾阳村横泾**约35亩耕地属原告所有，自上世纪末被政府擅自租赁给他人建造奶牛场，使用期限至2011年10月止。根据青浦区规划和土地管理局告知，使用期届满后，被告未征得原告同意擅自给第三人继续使用并拒绝向原告支付土地使用费。2017年7月，第三人已经从原告土地上撤离，原告要求被告对土地进行复耕归还原告耕作，再次遭到被告拒绝。为维护原告合法权益，故原告诉至法院作如上诉请。被告上海市青浦区人民政府香花桥街道办事处辩称：原告诉请无事实及法律依据，故不同意原告诉讼请求。被告未实际占用系争土地，而是由第三人占有使用，且第三人取得系争土地使用权是办理了相关征地养老手续的，上述事实已经青浦法院(2013)青民三(民)初字第5184号案件判决确认，并认定土地使用至第三人企业终止。第三人上海牛奶集团香花鲜奶有限公司述称：第三人根据与香花农业投资有限公司、重固镇横泾村民委员会及重固镇人民政府签订的《用地协议》，取得了案涉土地的使用权，期限直至企业终止。现第三人已将奶牛退出案涉土地，但退养补偿等还在磋商过程中。且第三人正在对牧场(包括涉案土地)进行概念设计、具体方案设计，拟对香花牧场进一步进行改造。经开庭审理查明：1992年9月19日，上海第一牧场(以下称一牧场)与青浦县香花桥乡副业公司(以下称香花桥副业公司)签订联营合同，合同约定联营企业名称为上海第一牧场第一分场(以下称一分场)，一牧场与香花桥副业公司分别出资，其中香花桥副业公司出资有三个组成部分：1、以目前的生产场地约26亩，牛舍三幢约1,824平方米，生产技术、办公、宿舍、后勤生活用房1,022平方米，仓库作为出资；2、以目前优化后的成乳牛100头，后备牛25头作为出资；3、新增征用土地8亩，新扩建150头成乳牛舍作为出资。联营的期限为15年，自1992年9月20日至2007年9月20日止，合同期满前六个月，如双方无异议，联营可顺延，但联营合同必须重新修订，如其中一方有异议需用书面通知另一方，如期终止联营。合同另对双方投入组成部分折合金额的方法原则、企业组织、人员编制、联营前的债权债务和联营期满后投资的处理、违约责任等进行了约定。合同正本一式四份，双方及双方上级主管各执一份，副本若干份分送有关单位备查，合同经双方及上级主管签署后即生效。落款处由一牧场及其上级主管单位上海市牛奶公司、香花桥副业公司及其上级主管单位青浦县香花桥乡人民政府盖章。2001年8月18日，上海青浦香花桥农业投资有限公司(甲方,以下称农投公司)、青浦区重固镇横泾村村民委员会(乙方)、上海市青浦区重固镇人民政府(丙方)签订用地协议，内容为：农投公司原奶牛场地址搬迁，需新使用乙方土地76亩，三方协商达成以下协议：1、乙方同意甲方使用土地76亩，并根据所在村村民意愿，规划留出现新场地南北二勤约40亩，供甲方二期工程使用；2、甲方按政策规定，付给乙方青苗费(包括道路、青苗费10亩)，每亩人民币1,080元(包含农业税)，青苗费补偿8月底前一次付清；3、按有关政策，自2002年起甲方按每年每亩600元补偿给乙方，长期补偿直至企业终止，租地费每年12月31日前付清；4、有关农民的口粮田、责任田调整等工作由乙方负责安排好；5、征地企业周围的农田设施等均由乙方负责协调处理，并确保甲方顺利施工和生产；6、本协议一式五份，甲、乙双方各执一份，镇土地所一份，另抄送重固镇政府及市牛奶集团公司各一份。落款处分别有三方的签字及盖章。2001年8月21日，青浦区计划委员会以青计建(2001)第148号文件同意上海第一牧场一分场因青浦工业园区的建设需要而迁建的计划，选址香花桥横泾村地块(现代农业园区)；需用土地：建筑面积约9,100平方米，主要内容包括奶牛棚舍、仓库、办公楼、食堂、宿舍、配电间、炉子间、门卫及奶牛运动场、道路、绿化等；计划投资800万元，其中土建投资480万元、设备投资320万元，资金来源自筹。2001年9月6日，青浦区规划管理局以青规书(2001)第0146号文件向农投公司核发建设项目选址意见书并提出选址意见：建设项目名称：上海第一牧场一分场；建设用地位置：青浦区重固镇横泾村5、6队；建设工程规模：约9,100平方米；用地规划性质：其它用地；建设用地面积：约4.935公顷(以实测为准)；建设工程性质：其它。2001年9月20日，青浦区规划管理局以青规地(2001)第0186号文件核发一分场建设用地规划许可证，建设项目名称：牧场迁建；建设用地位置：青浦区重固镇横泾村；建设工程规模：9,100平方米；建设用地规划性质：其它用地；建设用地面积：49,350平方米；建设工程性质：其它。2002年5月10日，上海市人民政府以沪府土用批(2002)第101号文件批准青浦区人民政府2002年第十批次建设项目用地农用地转用，该批次5幅土地面积计13.2913公顷均系重固镇横泾村、郏店村、山前村等三个村有关生产队所属农村集体土地，其中属农用地(均为耕地)12.7754公顷、建设用地0.3692公顷、未利用地0.1467公顷。经审核，批准青浦区人民政府将上述范围重固镇横泾村、郏店村、山前村等三个村有关生产队12.7754公顷农用地(均为耕地)和0.1467公顷未利用地转为建设用地，同时使用上述范围重固镇横泾村、郏店村、山前村等三个村有关生产队13.2913公顷农村集体用地。2002年9月10日，青浦区人民政府以青府土用(2002)第273号文件同意上海第一牧场一分场新建辅助设施使用土地，批准一分场使用重固镇横泾村5队耕地15,929平方米，横泾村6队耕地32,974平方米，合计用地48,903平方米，用地期限至2011年10月止。随后，第三人使用上述土地，并在土地上建造房屋、饲养奶牛。2002年，农投公司转给土地管理所183万余元，土地管理所出具了收据，收据载明缴款人为上海第一牧场一分场，用途为耕地开垦费面积为48,903平方米。2002年12月17日，一分场取得上海市房地产权证[沪房地(青)字(2002)第009986号]，房屋坐落于上海市青浦区重固镇横泾村，权属性质为集体，用途为副业、畜牧业，建筑面积9,179.92平方米，使用期限2002年9月10日至2011年10月30日。2003年2月20日，一牧场与农投公司签订联营解体协议，双方经协商后，同意提前解除原联营协议。原协议解除后，原一分场的所有债权债务全部由一牧场承担。落款处由一牧场、农投公司盖章，上海牛奶(集团)有限公司作为鉴证单位盖章。2003年9月4日，青浦区人民政府以青府土权[2003]175号文件同意上海第一牧场一分场用地变更为上海牛奶集团香花鲜奶有限公司，用地面积为48,903平方米，经沪房地青字(2002)第9986号房地产权证确认，用地性质(集体)，用途(副业、畜牧业)不变。上海牛奶集团香花鲜奶有限公司经工商行政管理部门批准已核发营业执照。2003年10月28日，第三人提交房地产登记申请书，办理土地使用权及房屋所有权变更登记，所涉房屋坐落于青浦区重固镇外青松公路XXX号，权利人为被告，建筑面积9,179.92平方米。2012年，上海市规划和国土资源管理局颁发集体土地所有证[编号为沪集有青字(2012)第003374号]，土地所有权人为青浦区香花桥街道泾阳村农民集体，土地总面积920,062.47平方米，其中青浦区香花桥街道泾阳村横泾5组003地块面积137,144.31平方米、006地块面积66,799.37平方米。2013年，第三人农发公司向香花桥街道办事处支付土地补偿款144万余元。又查明：1996年12月30日，青浦县香花桥镇人民政府以香府(96)字第145号文件，撤销香花桥镇农业公司和镇副业公司，建立香花桥镇人民政府农业委员会和香花桥农业投资公司。2004年10月10日，中共青浦区重固镇委员会以重委(2004)字第38号文件撤销香花桥农业投资有限公司，其相关业务、人员归属香花桥农业发展有限公司。2003年3月20日，一牧场经工商行政管理部门核准，企业名称变更为上海牛奶集团香花鲜奶有限公司，现仍存续。上海市公安局青浦分局香花桥派出所出具证明，确认上海牛奶集团香花鲜奶有限公司的地址为青浦区外青松公路XXX号。再查明：2001年8月，村民在关于建选奶牛场使用5队－6队耕地经召开社员大会。2004年3月20日，第三人与上海市青浦区重固镇社会保障服务中心签订征地责任转移委托协议书，因第三人建设项目，经青府土用(2002)第273号文批准，征用青浦区重固镇横泾村5、6生产队土地73.35亩，其中耕地73.35亩，按镇人民政府征地人员人数确认共有53名征地劳动力需要办理就业和社会保障、户籍农转户籍农转非手续。商，以上征地人员的就业和社会保障、户籍农转户籍农转非手续的办理全权委托上海市青浦区重固镇社会保障服务中心负责，担相关责任。2004年6月18日，谢美华等15人签署选择书，选择参加小城镇社会养老保险。2004年6月15日，上海市劳动和社会保障局以沪劳保关(2004)1241号向青浦区劳动和社会保障局发出被征地人员办理就业和社会保障的通知，内容为：经沪府土用批(2002)第101号文、青府土用(2002)第273号文批准，第三人为新建辅助设施用地项目，使用青浦区重固镇泾阳村5队、6队耕地合计73.35亩。经青浦区人民政府批准，需办理就业和社会保障人员53名。根据市劳动和社会保障局与青浦区人民政府签订的有关协议，上述人员属于实行“土地备案、分期缓缴”办法范围。经核定，由青浦区重固镇社会保障服务中心负责为13名劳动力、40名养老人员办理就业和社会保障手续。为规范管理，切实维护被征地人员合法权益，区劳动保障部门应指导征用地单位做好符合养老条件的男性年满55周岁不满60周岁，女性年满45周岁不满55周岁的人员参加小城镇社会保险的选择工作。征用地单位应于本通知生效之日起三个月内容办妥上述人员的就业和社会保障手续及户籍“农户籍“农转非”手续。办理的，上述手续将按规定重新办理。2004年6月16日，上海市青浦区重固镇社会保障服务中心向青浦区劳动和社会保障局申报，经青府土用(2002)第273号文批准，因第三人征用重固镇泾阳村5、6队耕地73.35亩。根据沪劳保关(2004)1241号文通知，现有13名征地劳动力、19名符合征地养老条件选择参加镇保的人员、21名征地养老人员，办理就业和社会保障手续。办理户籍“农户籍“农转非”共计53人，。被征地人员征地管理费计费清单中列明计费基数53人，计3,701,387.44元，征地管理费103,638.84元。2004年6月28日，青浦区重固镇社会保障服务中心出具责任书于青浦区劳动保障局，内容为由青浦区重固镇社会保障服务中心负责按照市劳动保障局核定的人员分类情况，到被征地所在区县社会保险事业管理中心为32名征地劳动力(其中19名选择按照征地劳动力办法参加镇保的人员)办理规定的小城镇社会保险手续；到被征地所在区县人民政府指定的征地养老服务机构为21名征地养老人员办理养老手续。青浦区重固镇社会保障服务中心按照被征地人员安置总费用的百分之二点八缴纳征地管理费，计103,638.84元，并在责任书签订之日起七天内支付给青浦区劳动保障局。2004年6月28日，青浦区重固镇社会保障服务中心与青浦区征地养老事务所签订委托养老协议书，经沪、青府土用(2002)第273号文批准，征用青浦区重固镇泾阳村5、6队耕地，根据有关规定，经青浦区征地养老事务所审核，有21名征地劳动力需统一养老安置，青浦区重固镇社会保障服务中心委托青浦区征地养老事务所统一养老安置征地人员21名其中男性7名、女性14名。青浦区重固镇社会保障服务中心应付青浦区征地养老事务所征地养老费为：男性55周岁以上(含55周岁)人均养老费为76,780.32元，共7名计537,462.24元；女性45周岁以上(含45周岁)人均养老费为102,031.80元，共14名计1,428,445.20元。以上合计综合为1,965,907.44元，青浦区征地养老事务所在收到青浦区重固镇社会保障服务中心养老经费款项后，从2004年起，按规定标准，按月支付每个养老人员生活费等。2004年8月12日，上海市青浦区重固镇人民政府与第三人签订协议，对非农建设经批准使用农村集体土地的，就被使用土地农民的社会保障，达成如下协议：1、在土地转性时，一次性土地批租价确定为每亩15万元不变(上述费用包括已落实缴纳的社会保险金。如办证机构上调批租价差额由重固镇人民政府承担。企业不再承担其他的一切费用)。2、批准用地有48,903平方米。负担养吸老人员总资金有4,614,719.95元。共分8年进行支付。第一年规定按总额的20%不变，其他的按7年进行平均分摊(资金到位在每年第一季度内)。3、如果土地处置，使用改为征用时，批租费用一次性清付。4、本协议经双方签名盖章后生效。本协议一式四份，双方各执二份。落款处由上海市青浦区重固镇人民政府与第三人的盖章及双方代表签字。还查明：2011年2月28日，青浦区规划和土地管理局就毛伟提出的获得一分场及外青松公路征地公告、征地补偿方案资料的申请，答复：经审查，要求获取的信息中，外青松公路扩建征地公告、征地补偿方案属于该机关依申请公开的政府信息。根据《上海市政府信息公开规定》第二十六条的规定，当场提供。由于一分场系使用土地，不涉及征地，因此该信息不存在。2012年8月28日，青浦区规划和土地管理局就朱月飞反映一分场使用横泾村5、6队土地期满一事答复如下，一分场地块的土地性质为集体，土地所有人为横泾5队和6队。2002年9月一分场经青府土用(2002)第273号文批准，使用泾阳村横泾5、6队集体土地合计48,903平方米，用地期限至2011年10月止。由于上述地块为征收为国有，现仍为横泾5、6队集体所有。目前使用期限到期，建议由泾阳村委会和一分场协商解决土地后续使用事宜，如确实需收回集体土地使用权的，可按《土地管理法》第六十五条的规定，由农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。毛伟等为青浦区香花桥街道泾阳村横泾五队村民，2013年9月8日召开村民大会，形成决议：1、根据青浦区规划和土地管理局在2012年8月28日作出的答复，一分场所占土地的使用权已于2011年10月止，所有权属横泾5、6队所有，可由农村集体经济组织出面向原批准用地的人民政府批准，收回使用权；2、2013年1月5日香花桥街道办事处、村民委员会在未经土地所有权人同意下，擅自与有关单位协调、共同研究的决定，横泾五队土地所有权人对做出的处理当属无效、不予承认。做出如上汇报后，户代表一致同意收回一分场所占土地的使用权，并根据《物权法》第60条、第63条、《侵权责任法》第2条第2款之规定决定向青浦区人民法院提起诉讼。经村民大会决定，一致同意委派陆建凡、张仕良、朱全荣为起诉泾阳村村民委员会的诉讼代表人，属特别授权。户代表在决议内容下方签字。2012年4月26日，青浦区信访办牵头青浦区规土局、农委、重固镇、香花桥街道等单位就上海第一牧场一分场土地使用补偿问题召开协调会，经过研究讨论，一致认为：上海第一牧场一分场根据2002年9月10日青府土用(2002)273号所批准使用的73.30亩土地，虽使用年限至2011年10月到期，但在2004年根据市、区有关政策，已对失地农民按土劳比例落实相关镇保待遇，根据上述情况，一方面为了使企业能够继续正常经营，另一方面能比较彻底的解决该土地的使用补偿问题，与会单位一致认为，参照“使改征”方法，按2004年土地补偿费标准1.20万元/亩，由重固镇负责尽快落实支付。从2004年办理镇保手续之日起至土地补偿费到账日止，以土地补偿费总额为本金，按银行贷款平均利率支付复息。另租用批准使用范围外的土地事宜由泾阳村村委会与重固镇农发公司协商解决。该村其他租用土地的流转费标准可由香花桥街道和重固镇政府根据目前当地平均流转费标准协调处理。2013年1月5日，香花桥街道办事处、泾阳村民委员会向重固镇人民政府出具《关于上海第一牧场一分场土地问题的处理意见》，经区联席办多次协调，为妥善解决一分场土地历史遗留问题，经共同研究决定，由重固镇一次性全额支付给香花桥街道相关土地费用，重固镇一次性支付该笔费用后，涉及一分场土地及村民利益问题由香花桥街道负责处理。对涉及区政府专题会议纪要(2006-27)范围内的土地补偿费问题按该会议纪要规定执行。涉案泾阳村随行政区域划分先后归属于重固镇、香花桥街道。2013年12月25日，本院立案受理了原告青浦区香花桥街道泾阳村横泾五组诉被告上海牛奶集团香花鲜奶有限公司排除妨害纠纷一案，原告诉请要求被告上海牛奶集团香花鲜奶有限公司腾退并归还其侵占原告所有的土地15,929平方米。本院经审理后认定：根据集体土地所有证的记载，涉案土地的所有权属于原告。被告经政府同意，取得涉案土地的使用权，并在该土地上进行了地上物的投入并取得房屋所有权。在被告使用土地期间，被告及联营方按照征地流程办理了相关的征地劳动力及养老等手续，缴纳了补偿款、使用费等费用，故即使土地的所有权仍归原告所有，但该土地相关的经营使用权应不再归属于原告，土地的使用权与所有权已经进行事实上的分离。再者，被告使用土地91亩，原告诉请面积为23.89亩，其他面积属于其他组织。被告在土地上建造牛棚、办公楼，饲养奶牛，将属于原告及其他组织的土地作为一个整体不加区分的使用，该使用情况原告也清楚。若现仅因原告不同意被告使用属于其的小部分土地，就收回所有的被告投资巨大的土地，不管是从部分与整体利益的关系来看，还是出于经济目的的考量，均有不妥，况且，被告在使用该土地时，协议约定的使用年限至企业终止。故本院依法于2015年8月24日作出(2013)青民三(民)初字第5184号民事判决，判令驳回原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉。上海市第二中级人民法院经审理后，依法维持原判。以上查明的事实，由原、被告及第三人的陈述，集体土地所有证、民事判决书、庭审笔录、企业档案机读材料等证据予以证明，并经庭审质证属实，本院予以确认。审理中，原告表示：1、原告现诉请主张的土地与(2013)青民三(民)初字第5184号所涉土地属同一地块，但第三人当时获批面积为26亩，后自行建造了8亩，共计34亩，而5184号案件中处理的仅为批租的26亩；2、第三人现已不在系争土地上经营，而是由被告派驻人员在进行看管，故系争土地应由被告占用；3、2015年8月12日，青浦区规划和土地管理局答复陆建凡及宋维林，确认2011年10月案涉土地到期后被告与第三人续订了合作协议，期限至2017年10月，且被告有意向合作至2017年年底不再续订协议，将系争土地归还原告，故可以认定案涉土地现为被告占用，且已到期，应由被告承担返还及恢复原状的义务。为此，原告提供信访答复复印件作为证据。因原告提供的证据为复印件，被告及第三人表示不予认可，且表示在答复中也对第三人的用地认定为合法用地，所依据的为2001年8月18日签订的《用地协议》，使用年限至企业终止，故双方之后未签订过其他协议。针对土地占用情况，被告表示虽然第三人已于2017年7月前退养并办理好退工手续，但案涉土地仍由第三人使用，资产正在处置过程中，待清算结束后，办理企业终止手续。第三人表示已将奶牛退出案涉土地，退养补偿等事宜仍在磋商过程中；同时第三人拟对牧场(包含案涉土地)进行概念设计、具体方案设计，力图将牧场改造为涉农项目典范。根据庭审查明的事实，本院认为，本院生效判决已确认第三人享有案涉土地使用权至企业终止，具体理由(2013)青民三(民)初字第5184号案件已作详细阐述，本案不再赘述。现第三人确认其虽退养，但其他手续未办理、并确认对牧场还有进一步规划设计，故本院认定案涉土地仍由第三人占有使用。原告主张案涉土地为被告占用并据此要求被告搬离腾退、恢复原状，依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告青浦区香花桥街道泾阳村横泾五组的诉讼请求。案件受理费80元，减半收取计40元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审判员 张 分二〇一八年八月二十九日书记员 黄琛陶附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。