广东省深圳市盐田区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤0308行初1278号原告刘冠军，男，汉族，1988年6月7日出生，住址重庆市合川区。被告深圳市人力资源和社会保障局，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道深南大道**人才园，统一社会信用代码114403006955832485。法定代表人孙福金，该局局长。委托代理人杜乐，该局工作人员。委托代理人叶文浩，广东中全律师事务所律师。被告深圳市人民政府，住所，住所地广东省深圳市福田区福中三路市民中心**机构代码00754382-5。法定代表人陈如桂，深圳市市长。委托代理人史训记。原告刘冠军（以下简称原告）不服被告深圳市人力资源和社会保障局（以下简称被告市人社局）作出的工伤认定及被告深圳市人民政府（以下简称被告市政府）作出的复议决定，于2018年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。被告市人社局于2016年12月28日作出深人社认字（坪）［2016］第651039001号《深圳市工伤认定书》（以下简称《工伤认定书》），认定原告系深圳市沃特玛电池有限公司的员工，原告于2016年8月15日在孔家××镇××路西××0046电线杆处因醉酒驾驶摩托车发生交通事故受伤，受伤情形符合《广东省工伤保险条例》第十一条第二项规定，不属于或不视同工伤。原告不服，向被告市政府申请复议，被告市政府于2017年4月21日作出深府复决［2017］864号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），维持了被告市人社局作出的具体行政行为。原告诉称，2016年8月15日晚上8时左右，原告在吃完晚饭并喝了一点酒后就去睡觉了，睡到半夜11:30时左右，原告接到上级领导王凤伟电话说河北省张家口市万全县孔家庄镇顺达公交公司有台电动公交车电池箱高温，叫其马上去处理，其和王凤伟说其喝酒了，可以让另外两个同事去处理，但王凤伟在明知其喝了酒的情形下强行让其去处理电池箱高温问题。原告发生的事故是因领导让其去上班导致的，如不认定为工伤，其和家人的生活将十分困难。原告请求：1.撤销被告市人社局作出的《工伤认定书》；2.撤销被告市政府作出的《行政复议决定书》。被告市人社局辩称，一、事实依据及条例依据。首先，根据原告及用人单位提交的材料，被告市人社局确认原告与深圳市沃特玛电池有限公司存在劳动关系。其次，原告虽在因工外出期间遭受交通事故伤害，但原告存在醉酒后驾车的情形。根据相关证据材料，原告的相关检测报告证实原告血液中酒精含量为89mg/100ml，超过了法定醉酒的检测标准，故被告市人社局依法认定原告存在醉酒后驾车的情形，原告的受伤情形属于《广东省工伤保险条例》第十一条第二项规定的排除工伤事由，依法不属于或不视同工伤。二、原告的诉讼主张不成立。原告主张其系在下班后喝酒，且属于加班途中遭受车祸，应属工伤。现行的《工伤保险条例》、《广东省工伤保险条例》均明确将“醉酒”的情形排除认定为工伤，原告系因醉酒而导致遭受意外伤害，故原告的诉讼主张依法不能成立。根据以上事实及条例的依据，被告市人社局认为，原告的请求没有依据，被告市人社局作出的具体行政行为符合条例的规定，依据充分，程序合法，表述适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称,一、原告超期起诉，依法应驳回起诉。被告市政府于2017年4月26日向原告预留的送达地址邮寄《行政复议决定书》，经邮政官网查询，原告已于2017年4月28日签收该邮件。原告于2018年6月5日向法院起诉，超过了15日的起诉期限，依法应驳回起诉。二、行政复议程序合法。三、行政复议决定事实认定清楚、适用依据正确。《广东省工伤保险条例》第十一条第二项规定“职工符合本条例第九条、第十条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：……（二）醉酒或吸毒的；”《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》（GB19522-2010）第4.1条规定，车辆驾驶人员的血夜酒精含量阈值≥80mg/100ml，属于醉酒后驾车。本案根据被告市人社局提供的证据及其阐述的理由，可以认定原告是在工作时间，驾驶摩托车前往工作现场的路上遭受事故伤害，但经事故发生地张家口市公安局万全分局检测，原告发生交通事故后所作的酒精检测结果显示其血液酒精含量阈值为89mg/100ml，属于醉酒后驾车情形，因此，被告市人社局认定原告醉酒驾驶摩托车遭受伤害的情形不属于或不视同工伤，并无违法或不当。被告市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出复议决定，维持被告市人社局作出的具体行政行为。综上，被告市政府作出的《行政复议决定书》事实认定清楚，适用法律正确，符合法定程序，请法院依法裁判。经审理查明，2016年8月15日23时许，原告醉酒无证驾驶无牌二轮摩托车驮带陈发东沿全兴路口由南向北行驶至孔家××镇××路西××0046电线杆处时，与堆放在肇事路段的施工废料相撞后摔倒，造成车辆受损、原告及陈发东受伤、陈发东经抢救无效死亡的交通事故，原告与李志海（肇事路段修补公路承包人）承担事故的同等责任。万全县公安局于2016年8月17日出具的《酒精检测报告》记载，原告于2016年8月16日02时40分被采取的血液，经检测酒精含量为89ｍｇ／100ｍｌ。2016年12月6日，深圳市沃特玛电池有限公司为原告向被告市人社局申请工伤认定，被告市人社局收文后，依职权调取了公安机关的《酒精检测报告》及交警部门制作的调查笔录，并对原告及深圳市沃特玛电池有限公司的员工（皇甫泽超、王凤伟）、万全县顺达公交公司车队队长田胜军制作调查笔录。被告市人社局于2016年12月23日受理关于原告的工伤认定申请，并于2016年12月28日作出《工伤认定书》，认定原告系深圳市沃特玛电池有限公司的员工，原告于2016年8月15日在孔家××镇××路西××0046电线杆处因醉酒驾驶摩托车发生交通事故受伤，受伤情形符合《广东省工伤保险条例》第十一条第二项规定，不属于或不视同工伤。原告于2017年1月6日收到《工伤认定书》后不服，于2017年2月21日向被告市政府申请复议。被告市政府于2017年2月27日受理原告的复议申请，于2017年3月2日向被告市人社局送达深府复办答［2017］564号《行政复议答复通知书》和行政复议申请书副本，要求被告市人社局在收到该通知之日起十日内作出书面答复，并提交有关证据、依据和其他材料。被告市人社局于2017年3月12日向被告市政府提交了《答复书》以及作出行政行为的相关证据材料。2017年4月21日，被告市政府作出《行政复议决定书》，维持了被告市人社局作出的《工伤认定书》，并向原告邮寄送达该文书，ＥＭＳ邮单记录显示原告于2017年4月28日签收《行政复议决定书》。原告不服，于2018年6月5日向本院提起本案诉讼。另查明，原告因涉嫌危险驾驶罪于2016年8月24日被张家口市公安局万全分局取保候审，于2017年3月23日被万全区人民检察院取保候审。2017年4月12日，河北省张家口市万全区人民法院作出（2017）冀0729刑初38号《刑事判决书》，判决原告犯危险驾驶罪，判处拘役二个月、缓刑三个月，并处罚金人民币五千元。2017年4月23日，万全区人民法院作出（2017）冀0729刑初38号《执行通知书》，通知原告刑事判决已发生法律效力，应交付执行，该通知书载明缓刑考验期间自2017年4月23日起至2017年7月22日止。以上事实有《道路交通事故认定书》、工伤认定申请表、工伤保险收文回执、受理告知书、《酒精检测报告》、调查笔录、《工伤认定书》、行政复议申请书、《行政复议收案、立案表》、《行政复议答复通知书》、《答复书》、《行政复议决定书》及相关EMS邮单记录、《刑事判决书》、《执行通知书》等证据证实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。原告主张其在收到被告市政府邮寄的《行政复议决定书》后，需要在重庆执行河北省张家口市万全区人民法院的刑事判决，需要照看父母，且其自身也因腿部做手术需要调养行动不便，导致其不能在规定的期限内提起诉讼。本院认为，不可抗力通常指的是不能预见，不能避免并不能克服的客观情况，比如台风、地震、地震等自然灾害；其他不属于其自身的原因通常指当事人对超过起诉期限没有过错，比如因自身自由受到限制不能提起诉讼等。被告市政府已根据上述法律规定在《行政复议决定书》中告知原告诉权及起诉期限，原告于2017年4月28日收到《行政复议决定书》后，应于2017年5月15日前提起本案诉讼。原告既可选择向本院邮寄起诉材料立案，又可到本院立案窗口现场立案，即使扣除三个月的缓刑考验期间，原告于2018年6月5日才提起本案诉讼，亦明显超过起诉期限且无正当理由，其起诉依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十八条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项及第三款、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告刘冠军的起诉。本案不收取案件受理费，原告刘冠军预交的案件受理费人民币50元，本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审判长 董  学  军审判员 李  欣  怡审判员 张    婷二〇一八年八月二日书记员 程银银（兼）附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。