苏州市吴江区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）苏0509民初6687号 原告：何妹东。 委托诉讼代理人：褚根弟，系原告何妹东儿子。 原告：褚根弟。 原告：何根妹。 委托诉讼代理人：褚根弟，系原告何根妹哥哥。 被告：苏州市吴江旅游发展有限公司,住所地苏州市吴江区松陵镇县府路99号。 法定代表人：黄建华，董事长。 委托诉讼代理人：高峰，江苏剑桥人律师事务所律师。 原告何妹东、褚根弟、何根妹与被告苏州市吴江旅游发展有限公司借用合同纠纷一案，本院于2018年6月7日受理，依法适用简易程序于2018年8月1日公开开庭进行了审理。原告何妹东、何根妹的共同委托诉讼代理人暨原告褚根弟、被告苏州市吴江旅游发展有限公司的委托诉讼代理人高峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何妹东、褚根弟、何根妹向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告对借出房屋的租赁权益进行经济补偿，计人民币肆拾万元整；2、请求判令本案诉讼费全由被告承担。事实和理由：原告褚根弟、何根妹的父亲褚龙珠，一直在苏州求精机械厂工作至退休。同里镇新填地叶家墙门内的住房是同里房管所的公管房屋，由原告褚根弟及其父亲褚龙珠一起租住了十多年，房屋租金是在老职工褚龙珠工资中扣付给同里房管所的，这是众所周知的事实。大约1989年在苏州求精机械厂厂长办公室，吴明厂长跟褚根弟讲：“根弟你回去同你父亲商量，叶家墙门的房屋能不能借给厂里，厂里现在生意很好，最近又招了些工人，现在住房有点紧张，希望你们能把房屋借给厂里，帮厂里解决一点困难，等将来厂里生意发展后，会建造一些职工住房，到那时你父亲如果要住房的，厂里会还比原住房面积大一点的，地段好一点的房屋给你们，如果你们不要住房的，厂里会给予一定的经济补偿。”吴明厂长当时是这样讲的，所以原告及褚龙珠一口答应就把房屋借给了厂里。当时还有工会主席邓善根和书记唐小润都知道借房屋给厂里这个事情。为维护一个老职工的合法权益，今特向贵院提起诉讼。 被告苏州市吴江旅游发展有限公司辩称：一、法院不应受理本案。根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》：“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的，属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，依行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”根据上述规定，对于历史遗留问题的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，人民法院依法不予受理或驳回起诉。二、原告主体不适格。案涉房屋是同里房管所管理的直管公房，房屋的所有权属于国家，姑且不论原告的父亲褚龙珠是否曾承租过该公房，即使原告的父亲褚龙珠曾承租该公房，根据继承法第三条：“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产……”，的规定可知，继承人可以继承的财产必须是被继承人死亡时时遗留的依法享有所有权的合法财产。直管公房的所有权属于国家，公房承租人对于所承租的公房只有使用权而不具备所有权，故直管公房不适用继承。直管公房承租人死亡后，其继承人不能以继承的方式取得对原承租房屋的承租权。原告若认为其有权承租涉案房屋，应当向有关部门申请变更其为公房的承租人。有关部门不予变更的，可通过行政复议或行政诉讼解决。三、被告主体不适格。经查询，苏州求精机械厂成立于1989年11月30日，注册地址同里镇成字圩2号，是吴江轻工业公司下属的集体所有制企业。苏州求精机械厂在2000年和2003年进行了两次改制，被吴江求精机床有限公司全部收购。另外，经全国企业信用信息公示系统、天眼查等公开渠道查询，苏州市轻工业公司早已注销，股东不明，其对外投资的十七家单位包括求精机械厂也已全部注销或吊销，苏州市吴江旅游发展有限公司与求精机械厂并无直接关系。因此被告主体不适格。四、原告起诉所依据的事实不明，本案争议的事实焦点之一是原告的父亲褚龙珠是否曾经承租过该公房。根据民事诉讼法谁主张谁举证的原则，原告至少应当证明以下事实：褚龙珠在求精机械厂工作的时间和退休时间。案涉房屋的具体信息，包含位置、面积、门牌号、楼层等。褚龙珠从何时开始居住在案涉房屋内（承租人应当持有相应的租赁证、租赁协议）有无约定租赁期限。褚龙珠支付租金的情况（包括付诸的期间）。褚龙珠何时搬离案涉房屋，是否是租赁关系的正常终止。原告认为房屋是借给求精机械厂使用的，那么是何时起借出的，约定出借期限是多久。五、原告提供的《证明》没有法律效力。理由如下：《证明》上没有求精机械厂的公章；《证明》上落款日期是2004年10月21日，彼时求精机械厂已被相关部门吊销，无权对外从事任何民事法律行为；在《证明》上署名的是苏州求精机械厂吴明厂长，经了解，吴明早在1998年2月19日就已调至吴江印铁制罐厂（吴江华联印铁制罐有限责任公司）任董事长和法定代表人（一直至今），因此其在1998年2月19日后已经不再是求精机械厂的法定代表人，当然无权再代表苏州求精机械厂作出任何民事法律行为。因此，凭此《证明》是无法在求精机械厂与褚龙珠之间建立任何民事法律关系。六、本案早已过诉讼时效。原告诉求的经济补偿金40万元是属于债权请求权，适用诉讼时效的规定。而原告所陈述的事实发生在上世纪九十年代，甚至更早，距今已二十余年，在此期间，原告和原告的父亲从未向苏州求精机械厂主张过任何补偿款项（苏州求精机械厂2003年被收购和吊销之前都是存续的）。在苏州求精机械厂被吊销后也未向苏州市轻工业公司主张过任何补偿款项，因此，本案早已过诉讼时效。综上，被告请求贵院依法驳回原告全部诉讼请求 本院经审理认定事实如下：何妹东与褚龙珠系夫妻关系，两人共生育一子褚根弟、一女何根妹，褚龙珠于2014年11月21日因病死亡，于2014年11月22日注销常住户口。 吴江求精机械厂于1989年11月30日核准设立，投资人为吴江市轻工业公司，1992年1月11日吴江求精机械厂变更为苏州求精机械厂，于1992年5月4日变更为吴江市求精机械厂，于1998年6月11日变更为苏州求精机械厂，于2003年12月6日被吊销。 1998年2月19日，吴江市轻工业公司作出“关于吴明等同志职务任免的通知”，决定聘任吴明同志为吴江印铁制罐厂厂长职务；解聘周祖裕同志的吴江印铁制罐厂厂长职务。 2014年9月28日，苏州市吴江区人民政府发布吴政发〔2014〕149号《区政法关于建立苏州市吴江旅游发展有限公司的通知》，该通知内容为：为优化国有资产布局，发展壮大旅游产业，推进经济转型升级，经研究决定，将苏州市吴江区工业资产经营总公司、苏州市吴江区商业资产经营有限公司重组整合建立苏州市吴江旅游发展有限公司。苏州市吴江旅游发展有限公司为区直属国有独资公司，规格相当于正科级建制。公司的功能定位、组建方式等事宜按区国有资产监督管理办公室相关要求实施，撤销苏州市吴江区工业资产经营总公司、苏州市吴江区商业资产经营有限公司。2014年10月31日，苏州市吴江旅游发展有限公司核准设立。 庭审中原告提交《证明》一份，内容为：本厂老职工褚龙珠同志，在工作期间，安排他新填地斗家墙门内的住房20平方米一间。退休后褚龙珠同志经常居住在儿子、爱人处，当时厂长吴明同志知道以上情况，为解决职工住房紧张，与其协商借出叶家墙门住房，安排其他同志住，对于褚龙珠以后要住房安排住房，不要住房的给予一定经济补偿。落款证明人处：唐小润、邓善根，苏州求精机械厂，2004.10.21。上述当时情况确实。吴明.10.21。 以上事实，有原告提交的户口登记表、户口注销证明、吴江日报、《证明》，被告提交的吴江市轻工业公司工商信息、调取的职务任免通知、吴政发〔2014〕149号文件到庭当事人的庭审陈述等证据予以证实。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，原告主张其父亲褚龙珠在世时永久租赁了位于同里新填地叶家墙门内的一间20平方米左右的房屋，后被苏州求精机械厂借用，并承诺安排住房或给予经济补偿，为此向本院提交《证明》一份。本院经审核认为该《证明》不足以证明原告的事实主张。理由如下：首先，该《证明》未加盖苏州求精机械厂公章，公章是企业处理内外部事务的印鉴，未加盖公章不能表明该民事行为为企业法律行为。其次，该《证明》落款处虽有唐小润、邓善根、吴明的签名，但该签名是否属实无法确认。即便三人签名属实，唐小润和邓善根在苏州求精机械厂身份无法确认，而吴明在1998年2月19日已被聘任为吴江印铁制罐厂厂长职务，其在苏州求精机械厂的身份也无法确认。即便能确认三人的身份曾如原告所述，由于该《证明》中签名落款时间为2004年10月21日，事实上苏州求精机械厂营业执照在2003年12月6日已被工商行政管理部门予以吊销，表明苏州求精机械厂的企业法人资格在2003年12月6日已被强行剥夺，唐小润、邓善根、吴明在2004年出具的证明也不能当然代表苏州求精机械厂。原告何妹东、褚根弟、何根妹提交的《证明》从形式上看属于书面证人证言，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十五条之规定，证人应当出庭作证，接受当事人的质询。现原告并未向本院申请证人出庭，也未提交证据证明证人存在不能出庭的正当理由。另外，原告也未提供唐小润、邓善根、吴明身份信息以佐证该《证明》出具人的信息，故本院对该《证明》碍难采信，原告就其主张的事实未能提交充分证据加以证明，应承担举证不能的法律后果。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十五条之规定，判决如下： 驳回原告何妹东、褚根弟、何根妹的全部诉讼请求。 案件受理费减半收取3650元，由原告何妹东、褚根弟、何根妹负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审判员  李娜 二〇一八年八月二十九日    书记员  陈红 附：相关法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第五十五条证人应当出庭作证，接受当事人的质询。证人在人民法院组织双方当事人交换证据时出席陈述证言的，可视为出庭作证。