河南省商丘市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫14行初94号原告庞振清，男，1940年11月1日出生，汉族，住河南省商丘市。委托代理人庞勇，男，1968年10月18日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。被告商丘市睢阳区人民政府，住所地商丘市睢阳区雪苑路1号。法定代表人栗朝举，该区政府区长。委托代理人陈伟，该单位工作人员。委托代理人孟琨，河南睢阳律师事务所律师。原告庞振清因其诉被告商丘市睢阳区人民政府（以下简称睢阳区政府）选房公告行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月22日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月15日公开开庭审理了本案。原告庞振清的委托代理人庞勇，被告睢阳区政府的委托代理人陈伟、孟琨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是2016年1月20日商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造项目指挥部作出的选房公告。该公告主要内容为：睢阳区橡胶厂棚户区改造安置房将近竣工，已具备分房条件，结合本项目被安置群众房屋分配面积实际情况，为回迁工作顺利实施，公告如下：1.分房时间为2016年1月25日。2.看房时间为2016年1月22日—24日。3.分房地点为原橡胶厂家属院。4.安置房位置为睢阳区橡胶厂（文化新城）棚户区改造项目1号楼。5.户型套数为A户型131平方米58套，B户型77平方米60套，C户型73平方米60套，D户型69平方米60套，E户型103平方米120套。6.分房规则按照选房卡顺序进行，选房时间为上午8：30—11：30，下午14：00—17：00，如通知后不到场或者提名后10分钟内未选定房屋，视为自动放弃选房权利，由分房工作组在所有回迁户选房后剩余的房源中为其安排住房。7.价格结算标准为安置住房市场价格按3980元/平方米，安置面积至就近安置房标准户型部分优惠10%，超出就近安置房标准户型部分优惠5%。8.因工程尚未竣工，看房结束后至交钥匙前，回迁户不得随意进入工地。原告庞振清诉称，睢阳区住房保障和房地产管理局（以下简称睢阳区房管局）在与原告签订房屋征收安置补偿协议前，作为房屋征收实施单位的睢阳区文化办事处曾拿出文化新城规划平面图和文化新城安置房型图给原告承诺，提供给原告两梯四户安置房型和21层楼高，优先让原告选房。但被告没有将上述承诺写在2012年11月19日与原告签订的房屋征收安置补偿协议里。2016年1月20日，商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部出具公告选房，但该指挥部属临时机构，不具有出具选房公告的合法主体资格，该公告严重违法。请求确认被告睢阳区政府作出的被诉选房公告违法。原告庞振清向本院提供以下证据：1.原告的房屋征收安置补偿协议，证明该纠纷是行政协议纠纷，原告选择的是房屋产权置换，睢阳区房管局有义务给原告提供房屋置换方式的补偿；2.文化新城规划平面图；3.文化新城安置房型图，证据2、3证明睢阳区房管局在与原告签订房屋征收安置补偿协议前，对原告承诺会给原告安置户型为两梯四户、21层楼高的房屋；4.选房卡，证明睢阳区房管局承诺原告可以选择任何房型和楼层；5.被诉选房公告，证明出具该公告的指挥部主体资格违法，内容违法；6.关于成立《商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部的通知》即商睢政办（2012）72号文件，证明橡胶厂棚户区改造项目指挥部是个临时性机构，该机构无行政权；7.商丘市人民政府商政（2011）61号文件，证明被告发布选房公告的行为是超出职权范围的行政乱作为，该公告无效；8.现在安置楼的房型和楼高，证明被告指定的房屋征收部门欺骗原告签订了安置补偿协议；9.案外人闫某的行政判决书，证明案外人闫某起诉的交房公告已经被判决确认无效；10.证人证言及证人身份证复印件，证明这些证人也是被迫与被告签订房屋征收安置补偿协议，被告也对证人承诺过，安置房为两梯四户、21层楼高的房屋，但被告没有兑现承诺。庭审中，原告庞振清申请证人闫某出庭作证，闫某当庭出具证言：“2018年5月8日闫某出具的证人证言系闫某本人真实意思，内容真实客观”。被告睢阳区政府答辩称，商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部是经区长办公会议依据有关法律法规和国家政策成立，其开展橡胶厂棚户区项目有关征收拆迁工作符合有关法律和政策规定，不存在违法行为。2016年1月20日，橡胶厂棚户区改造指挥部向该棚户区全体居民发出选房公告的行为，未侵犯本案原告的合法权益，选房公告合法有效。请求驳回原告庞振清的诉讼请求。被告睢阳区政府向本院提供了以下证据：1.商睢政办（2012）72号文件；2.建设用地规划许可证地字第（2017）1号和建设工程许可证建字第（2017）25号证件；3.交房公告，以上证据证明：橡胶厂棚户区改造项目指挥部是合法成立的，涉案棚户区改造工程是经政府批准合法进行的项目，符合一切建筑规范和规程。房屋建好后，改造指挥部及相关征收实施单位按照相关法律规定依法作出了选房公告，并和全体居民签订安置补偿协议以及制作交房公告。经庭审质证，原告庞振清对被告睢阳区政府提供的证据质证意见如下：被告睢阳区政府提交的证据达不到被告证明目的，橡胶厂棚户区改造指挥部是政府成立的临时性机构，其职能是协调该项目中各部门的工作进度，无具体行政权，其无权作出被诉选房公告。建设工程许可证和规划许可证与本案无关。被告的交房公告已经被法院判决确认无效。被告睢阳区政府对原告庞振清提供的证据质证意见如下：文化新城规划平面图和文化新城安置房型图来源不合法，系复印件，达不到原告证明目的。政府拆迁依据国有土地房屋征收与补偿条例进行，睢阳区政府以自己的名义成立橡胶厂拆迁项目指挥部，该指挥部系合法成立，有权作出选房公告。涉案的安置房均经过规划部门审核通过，符合相关规定，原告提交的证据达不到其证明目的。本院对当事人提交的证据认证如下：原告庞振清提交的证据1、4-7、9和被告睢阳区政府提供的证据内容真实、形式合法，与本案具有关联性，能够证明案件事实，本院对其真实性予以采信。原告提交的其他证据与本案缺乏关联性，达不到原告证明目的，本院不予采信。经审理查明，2012年11月19日，睢阳区房管局与原告庞振清签订房屋征收安置补偿协议，协议约定征收原告房屋有证面积41.50平方米，无证面积196.48平方米，补偿原告安置房屋面积237.98平方米，回迁安置房建筑面积超过被征收人应补偿房屋面积部分至安置房标准户型面积部分，由被征收人按市场价（开盘价）优惠10%缴纳增加面积款，超出新安置房标准户型面积部分，按市场价（开盘价）缴纳房款。2012年12月10日，原告庞振清领取橡胶厂（文化新城）棚户区选房卡。为加快推进商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造项目，2012年12月11日，被告睢阳区政府成立了“商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造项目指挥部”，负责相关房屋征收拆迁安置补偿工作。2016年1月20日，商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造项目指挥部作出被诉选房公告。原告庞振清不服该公告，提起本案行政诉讼。本院认为，关于被告睢阳区政府主体资格问题，被诉选房公告的作出主体为橡胶厂指挥部，其系被告睢阳区政府成立的行使涉案项目征收拆迁行政管理职能的机构，并不具有独立承担法律责任的能力，因而原告不服被诉交房公告的，应当以睢阳区政府为被告，睢阳区政府的被告主体适格。关于被诉选房公告的可诉性问题。2012年11月19日，睢阳区房管局与原告庞振清就原告的涉案房屋签订了房屋征收安置补偿协议，该协议约定了补偿给原告安置房237.98平方米，同时，还约定了安置房价款的费用问题。本案中，橡胶厂项目指挥部作出被诉选房公告，该公告属通知性质，目的是通知被征收人选择安置房屋。发布选房公告系指挥部履行房屋征收安置补偿协议约定的义务，该选房公告对包括原告在内的被征收人不单独设定权利义务，对原告合法权益亦不产生直接的实际影响。被诉公告行为依法不属于行政诉讼受案范围，对于原告的起诉，依法应当不予立案。鉴于本案已经立案受理，依法应当裁定驳回原告庞振清的起诉。综上，原告庞振清所提被诉选房公告行为违法的起诉，不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告庞振清的起诉。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内提起上诉，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 冯 明审判员 牛 杰审判员 宋 冲二〇一八年八月二十二日书记员 张妍妍