四川省广元市利州区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川0802行初46号 原告：杨亚轩，男，汉族，生于1993年8月22日，住四川省旺苍县。 委托代理人：杨继忠，男，汉族，生于1967年10月10日，住四川省旺苍县，系原告父亲。 委托代理人：何飞，四川方尽律师事务所律师。 被告：广元市公安局交通警察支队，住所地广元市利州区。 负责人：孙益科，支队长。 委托代理人：向勇，系该支队民警。 委托代理人：曹晓琼，四川天称律师事务所律师。 原告杨亚轩不服被告广元市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）公安交通管理行政处罚一案，本院于2018年3月1日立案受理。本院受理后，于2018年3月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月28日公开开庭审理了本案，原告杨亚轩的委托代理人杨继忠、何飞，被告市交警支队的委托代理人向勇、曹晓琼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告市交警支队于2017年11月7日作出广公交决字[2017]第5108002400171846号公安交通管理行政处罚决定书（以下简称1846号处罚决定），该处罚决定查明原告杨亚轩于2015年9月10日0时2分，在建设路旺苍中学门口道路实施饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的违法行为，并根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第五款的规定，决定给予原告吊销机动车驾驶证（终生不得重新取得机动车驾驶证）的行政处罚。 原告杨亚轩诉称，2015年9月10日凌晨,原告醉酒驾驶车辆发生交通事故,后经旺苍县人民法院审理,判决原告构成交通肇事罪。随后被告作出1846号处罚决定书，原告认为被告作出的该处罚决定书适用法律错误。 一、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条规定:“饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故,构成犯罪的,依法追究刑事责任,并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证,终生不得重新取得机动车驾驶证”。从上述法条规定表明要适用该条款则以发生重大交通事故为前提条件。《公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》将交通事故分为四个等级,并载明每个等级的标准,但在2017年3月23日宣布废止。目前重大交通事故在现行的法律法规中并没有一个标准,那么被告作出的1846号处罚决定书中的行政处罚是于法无据的,其不能以该条款作出行政处罚。 二、被告认定原告发生重大交通事故的证据有书证、物证、受害人的陈述、鉴定等证据证明,但上述证据是对原告是否构成刑事犯罪的证明,并不能以此来认定原告驾驶车辆发生的交通事故是重大交通事故。 三、在听证会上被告引用《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》[2000年11月21日法释(2000)33号]第一条即“从事交通运输人员或者非交通运输人员,违反交通运输管理法规发生重大交通事故,在分清事故责任的基础上,对于构成犯罪的,依照刑法第一百三十三条的规定定罪处罚。”认为原告已经构成交通肇事罪那么就理所当然的构成重大交通事故,其理由不能成立。理由是:(一)该司法解释是最高人民法院关于交通肇事罪的法律适用的解释,其适用范围已明确在该条文中作出了界定,即适用于刑事交通肇事罪。而本案中是行政处罚,故不应当适用。刑事和行政分属不同的部门法律体系,故行政处罚引用刑事司法解释属适用法律错误。(二)从该条规定只能理解为:“发生重大交通事故构成犯罪的依照刑法第一百三十三条的规定定罪处罚”，即“重大交通事故和构成犯罪”是“按照刑法第一百三十三条的规定定罪处罚”的充分条件,而不是必要条件,更不是充分必要条件。故不能以“按照刑法第一百三十三条的规定定罪处罚”推出其行为一定是“重大交通事故和构成犯罪”。(三)《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定交通肇事具有下列情形之一的,处三年以下有期徒刑或者拘役:(一)死亡一人或者重伤三人以上,负事故全部或者主要责任的，该条规定表明死亡一人或者重伤三人负事故全部或者主要责任的按“按照刑法第一百三十三条的规定定罪处罚”,若是双方均负同等责任则不按照刑法第一百三十三条的规定定罪处罚。若被告的理解正确，则表明死亡一人或者重伤三人以上这同一个事件,当有人负全部或主要责任时它就是一个重大事故,当负同等责任时它就不是重大事故。(四)界定是否是重大事故考虑的是事故的危害和后果，而是否构成犯罪还需要考虑情节、主观恶性，正如同是轻伤若是故意则构犯罪,若是过失则不构成犯罪。正如《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第二款规定“交通肇事致一人以上重伤,负事故全部或者主要责任,并具有下列情形之一的,以交通肇事罪定罪处罚:(一)酒后、吸食毒品后驾驶机动车辆的”，这正是原告被判处犯罪适用的法条。若被告的理解正确则表明同样是“致一人以上重伤,负事故全部或者主要责任”，当具有“酒后、吸食毒品”情节时就是重大事故,当没有“酒后、吸食毒品”情节时就不是重大事故。 综上，被告作出的1846号处罚决定没有法律依据，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告市交警支队作出的1846号处罚决定。 被告市交警支队辩称，被告认为原告诉称的交通事故是重大交通事故,被告的行政处罚适用法律正确。 一、法条分析:根据《中华人民共和国刑法》第133条规定的“重大事故”就是发生“致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失”严重后果的事故,意思即“致人重伤”“致人死亡”“使公私财产遭受重大损失的”均是“重大事故”,该法条中并未对致人重伤有人数限制。最高人民法院《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条对于“重大事故”进行明确,并要在“分清事故责任基础上”具有特定情形时,才构成刑事犯罪。(因本案涉及事故是重伤,因此本处只针对重伤的情形进行分析、答辩)具体是致一人以上重伤+负事故全部/主要责任+酒后/吸毒后/无驾驶资格/明知车辆安全问题/无牌证车/报废车/严重超载/逃逸等(任某)时,就是“重大事故”,原告符合上述条件。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第91条第5款规定,重大交通事故+构成刑事犯罪,就应该吊销机动车驾驶证并终生不得重新取得机动车驾驶证。结合最高人民法院《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》就可以看出,重大交通事故在分清事故责任是全责/主责并有酒后驾驶时构成交通肇事罪,表达意思就是构成了刑事犯罪的交通事故就是重大交通事故。本案中原告①醉酒驾车发生交通事故,②造成一人重伤,③负事故全部责任,四川省旺苍县人民法院以(2017)川0821刑初100号刑事判决书判决原告④构成交通肇事罪,完全符合上述法律规定的重大交通事故,构成交通肇事罪,从而应该适用《中华人民共和国道路交通安全法》第91条第5款,应依法吊销机动车驾驶证,并终生不得重新取得机动车驾驶证。 二、《中华人民共和国道路交通安全法》第91条第5款规定的“重大交通事故”与刑法第133条、最高人民法院《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中规定的“重大事故”通过法条的比对、解释,是同一概念,包含内容是相一致的,《中华人民共和国道路交通安全法》是被告行使交通管理职责的一部重要法律依据,也是被告作出本次行政处罚的重要依据,所以说本案的行政处罚决定不存在适用法律错误情形。 综上,原告2015年9月10日的交通事故是重大交通事故,被告作出的1846号处罚决定证据确凿,适用法律正确,符合法定程序,原告要求撤销于法无据,请求驳回原告对被告的诉讼请求。 经审理查明，2015年9月10日0时许，原告杨亚轩在旺苍县金磐KTV与朋友饮酒后驾驶川Ｈ×××××号小型轿车返家途中，行驶至旺苍中学大门南侧人行横道线时将由西向东通过人行横道的行人旷琼撞倒致其受伤，经四川华西医学鉴定中心鉴定：“旷琼颅脑严重损伤为重伤二级”，经广元市公安局物证鉴定所鉴定，原告杨亚轩血液中乙醇含量为191.4mg/100ml，经旺苍县公安局交通警察大队认定，原告杨亚轩承担此次事故的全部责任。2015年9月25日，被告市交警支队作出广公交决字[2015]第510800240014993X号公安交通管理行政处罚决定书，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第91条第2款、第110条的规定，决定给予杨亚轩吊销机动车驾驶证（五年内不得重新取得机动车驾驶证）的行政处罚。2017年8月24日，旺苍县人民法院作出（2017）川0821刑初100号刑事判决书，认为杨亚轩醉酒后驾驶机动车发生交通事故，造成一人重伤，负事故全部责任，其行为已构成交通肇事罪，并依照《中华人民共和国刑法》第一百三十三条、第六十七条第一款，《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第二款一项的规定，判处杨亚轩有期徒刑一年二个月。2017年9月28日，被告市交警支队根据《中华人民共和国行政处罚法》第54条、《公安机关内部执法监督工作规定》第13条的规定，作出关于撤销第510800240014993X号《公安交通管理行政处罚决定书》的决定，撤销了被告市交警支队于2015年9月25日作出的广公交决字[2015]第510800240014993X号公安交通管理行政处罚决定书。2017年11月7日，被告市交警支队作出1846号处罚决定，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第91条第5款的规定，决定给予杨亚轩吊销机动车驾驶证（终生不得重新取得机动车驾驶证）的行政处罚。 上述案件事实有道路交通事故认定书、广公交决字[2015]第510800240014993X号公安交通管理行政处罚决定书、关于撤销第510800240014993X号《公安交通管理行政处罚决定书》的决定、（2017）川0821刑初100号刑事判决书等证据以及1846号处罚决定书在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国刑法》第一百三十三条：“违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役……”以及最高人民法院《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条：“从事交通运输人员或者非交通运输人员，违反交通运输管理法规发生重大交通事故，在分清事故责任的基础上，对于构成犯罪的，依照刑法第一百三十三条的规定定罪处罚”、第二条第二款（一）项：“交通肇事致1人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪处罪：（一）酒后、吸食毒品后驾驶机动车辆的”的规定，违反交通运输管理法规，发生致人重伤、死亡或使公私财产遭受重大损失的，以及酒后驾驶机动车交通肇事致一人以上重伤并负事故全部或者主要责任的事故，均属上述刑法和司法解释中规定的重大事故或重大交通事故。本案中，原告杨亚轩醉酒驾驶机动车，行经人行横道时将通过该人行横道的旷琼撞倒并造成旷琼重伤的事故，应属重大交通事故。被告市交警支队在原告杨亚轩被依法追究刑事责任后根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第五款的规定作出吊销原告杨亚轩机动车驾驶证（终生不得重新取得机动车驾驶证）的行政处罚并无不当。原告杨亚轩诉称其所发生的交通事故不是重大交通事故，被告市交警支队对其作出的终生禁驾处罚于法无据的理由不成立，其诉请撤销被告作出的行政处罚的请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨亚轩的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨亚轩负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交行政上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长 邵 军 人民陪审员 刘 蓉 人民陪审员 王治平                                                                                                                          二〇一八年八月二十七日­                                                                                                                            书记员     徐溶