河北省唐县人民法院 行 政 判 决 书 （2015）唐行初字第11号 原告甄永祥，又名甄永尔，男，1937年10月1日出生，汉族，住曲阳县。 委托诉讼代理人张杰，河北顺治律师事务所律师。 原告甄铁牛，男，1967年2月28日出生，汉族，住曲阳县，甄永祥之子。 委托诉讼代理人甄改会，女，1961年5月2日出生，汉族，住曲阳县，甄铁牛之妻。 二原告共同委托诉讼代理人李占成，河北一公律师事务所律师。 被告曲阳县东旺乡人民政府，住所地曲阳县东旺乡。 法定代表人郭永欣，职务乡长。 委托诉讼代理人门娜，曲阳县东旺乡人民政府司法所所长。 被告曲阳县人民政府，住所地曲阳县恒山路。 法定代表人石志新，职务县长。 委托诉讼代理人刘新礼、张晓芳，曲阳县人民政府办公室工作人员。 第三人甄银龙，男，1958年3月19日出生，汉族，住曲阳县。 委托诉讼代理人甄银立，男，1953年9月18日出生，汉族，住曲阳县，系第三人兄长。 原告甄铁牛、甄永祥不服被告曲阳县东旺乡人民政府作出的曲东政处字（2013）第03号行政处理决定书，于2014年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月30日作出（2014）唐行初字第22号行政判决书，判决撤销被告曲阳县东旺乡人民政府2013年12月9日作出的曲东政处字（2013）第03号行政处理决定书。第三人甄银龙、被告曲阳县东旺乡人民政府不服提出上诉，保定市中级人民法院于2014年12月11日作出（2014）保行终字第108号行政裁定书，裁定撤销判决，发回重审。我院于2015年1月16日立案后，依法另行组成合议庭。2018年6月26日，原告申请追加曲阳县人民政府为被告，我院依法予以准许。2018年7月16日我院公开开庭审理了本案。原告甄永祥及其委托诉讼代理人张杰、原告甄铁牛委托诉讼代理人甄改会及二原告共同委托诉讼代理人李占成；被告曲阳县东旺乡人民政府、被告曲阳县人民政府、第三人甄银龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 第三人甄银龙因与原告甄永祥、甄铁牛土地使用权纠纷，于2013年5月15日向被告曲阳县东旺乡人民政府提出确权申请，被告曲阳县东旺乡人民政府于2013年12月9日作出的曲东政处字（2013）第03号行政处理决定书，决定争议之地归甄银龙使用，使用范围北至东西小街，南至南边东西小街，西至甄国强宅基，东至甄朝儿宅基，东西26.4米，南北带道30米。决定书送达后，二原告不服，提出行政复议，曲阳县人民政府于2014年5月8日作出曲政复字（2014）第2号行政复议决定书，维持了被告曲阳县东旺乡人民政府的处理决定。 原告甄铁牛、甄永祥诉称：1、请求依法撤销被告曲阳县东旺乡人民政府于2013年12月9日作出的曲东政处字（2013）第03号行政处理决定，依法撤销曲阳县人民政府于2014年5月8日作出曲政复字（2014）第2号行政复议决定书，并判决被告重新作出具体行政行为。2、案件受理费由被告负担。事实与理由：被告曲阳县东旺乡人民政府作出的曲东政处字（2013）第03号行政处理决定主要证据不足，适用法律、法规错误，原告向曲阳县人民政府申请复议，曲阳县人民政府作出曲政复字（2014）第2号行政复议决定书维持了曲阳县东旺乡人民的处理决定。第三人身为国家公务员，不是的农村集体经济组织成员，依法无权取得农民集体所有土地使用权，被告将农村宅基地确权给不是农村村民的第三人是错误的，第三人在的旧宅基地应由委会依法无偿收回。原告甄永祥所持冀（2683）字第451号宅基地证登记的宅基地使用权受法律保护。被告将原告合法使用的宅基地一部分确权给第三人使用，侵犯了原告的土地使用权。 二原告向本院提交了以下证据：1、户主为甄永尔的冀（2683）字第451号宅基地证。2、村民甄铁民（2720）第488号宅基地证。3、2006年委会证明一份。4、2001年2月10日甄京朝、甄铁牛土地兑换协议一份，证明原告实占宅基地包括兑换得来的。5、原告甄铁牛与第三人宅基地相邻状况示意图。6、照片五张。 被告曲阳县东旺乡人民政府辩称，1、东旺乡人民政府对甄银龙与甄永祥房基地争议作出的行政决定，是基于对整体规划的有效性作出的，不违反法律规定。1988年，经过班子决定，村民代表通过，上级政府批准对全村进行统一规划建设。2、对于甄永祥出示的冀（2683）字第451号宅基地证，只能作为整体规划中有旧房并可以作为拆旧补新的依据。 被告曲阳县东旺乡人民政府向本院提交了以下证据：１、历届村干部及村民代表证明一份。２、东旺乡人民政府土地规划的证明一份。３、关于旧宅基规划的情况说明一份。４、委会及东旺乡人民政府证明一份。５、甄永祥宅基地及村规划后的现状照片复印件4页。６、甄银龙土地规划后新发的宅基地证一份。7、东旺乡委会2014年4月10日证明一份。8、村委会处理意见一份。9、1996年出具的施工证明一份。10、2013年12月16日村委会支部联席会议记录一份。11、靳占法证明一份、甄进勇证明一份。12、2014年4月12日，关于甄银龙宅基地来历的村委会说明一份。13、争议地的规划图示意图。14、1995年11月13日，曲阳县农村统一收费单据，缴费人为甄银龙，收费单位是村委会，收费项目是建房费。 曲阳县人民政府辩称，1、答辩人主体适格，程序正确。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条之规定，答辩人有权受理并审理该复议案件，具备主体资格。2、答辩人认定事实清楚，适用法律正确。争议之地位于角，第三人原五间房基东，甄朝儿房西，甄铁牛房南。1988年，按照村镇统一规划，将村房基调整成排子房，对于不符合规划的房子予以拆除，重新安排土地。村民甄振山（系第三人之父，已故）原有房屋被拆除，村委会将争议之地安排给第三人使用作为补偿，甄振山去世后，第三人按村委会规划使用该地。争议之地北部的原告旧宅基按规定应予拆除，横亘小街，南边部分应经规划为第三人使用，因此发生争议。县政府认为，东旺乡人民政府依据本案事实，依法作出的曲东政处字（2013）第03号行政处理决定书，认定事实清楚，证据充分，内容适当，程序合法，应予支持。3、起诉人的诉讼时效已过。曲阳县人民政府于2014年5月9日向原告送达了曲政复字（2014）第2号行政复议决定书，原告有权在收到之日起十五日提起行政诉讼，但答辩人在2018年7月才收到起诉书，原告的诉讼时效已过。 被告曲阳县人民政府向本院提交了以下证据：１、当事人行政复议申请书。２、申请人身份证明。3、申请人提交的证据材料。4、立案审批表。5、行政复议答复通知书送达回证。6、被申请人答复书及提交的证明材料。7、法定代表人身份证明。8、第三人行政复议通知书送达回证、第三人的书面材料、现场照片。9、延期审批表。10、审理报告。11、发文核签单。12、复议决定书。13、送达回证。14、备考表。 第三人甄银龙述称，1988年对村民住宅进行统一规划，甄银龙分家受让房屋一处，位于拆除范围，经村委会做工作，甄银龙将房屋拆除，1996年村委会将位于甄国强东，东西长26.4米，南北带道长30米的宅基地作为补偿给了甄银龙。甄永祥的宅基按照规划，应部分归他人使用，部分成为道路通行。村委会根据统一规划，已在北侧为甄永祥安排共10间的宅基地，现甄永祥建成房屋并使用。甄永祥的宅基地依照规划，应当拆除。其所有的宅基地证属于依法应当无效的证件。 本院当庭进行了举证、质证，根据当事人的质证意见，依照行政诉讼证据规则，对上述证据认证如下：原告的证据1是县级人民政府颁发的土地合法使用凭证，予以确认。证据2、3、4的真实性、关联性不予认可。对证据5、6的证明目的不予认可。对被告曲阳乡东旺乡人民政府的证据1、2、3、4、5、6原告质证称其在作出具体行政行为决定过程中没有以上证据，被告曲阳县人民政府作出复议决定时也没有这些证据，按照诉讼证据规定，以上证据均为作出行政行为后收集的收据。对此质证意见，本院予以采纳。对证据7、8、9、10、11、12、14是村委会及不同时期负责人对土地规划调整及争议形成过程的说明，互相印证，予以采信。对证据13中标记的“甄银龙房子”与现状不符，其余内容予以确认。对被告曲阳县人民政府提交的证据的真实性予以确认。 根据以上有效证据确认以下案件事实：1988年起，曲阳县对村民住宅进行统一规划建设。第三人甄银龙分家受让的房屋一处，位于规划拆除范围内，房屋拆除后，1996年村委会规划给第三人一块宅基地作为补偿建房，位于甄国强东，东西长26.4米，南北带道总长30米。在此范围内，与户主为甄永尔（原告甄永祥）的宅基地发生部分重叠，重叠部分位于甄永尔宅基地西南角、东西长5米，南北长2.6米。同时，甄永尔宅基地也在规划拆除范围内，房屋拆除后，其宅基地按村规划安排部分他人使用，部分成为道路通行。委会已在北侧为二原告安排共10间房的宅基地，均已建房居住，但甄永尔宅基地房屋院墙至今尚未拆除。甄永尔冀（2683）字第451号宅基地证载明：东边28.95米、西边17.95米、南边11.40米、北边13.52米，东至靳同顺、西至伙道、南至空（地）、北至空（地）。 另查明，2015年3月27日，曲阳县村民委员会向曲阳县国土资源局提出依法注销甄永祥所持有的冀（2683）字第451号宅基地证的申请，至今尚无结果。 本院认为，实施村庄和集镇规划进行旧村改造，符合法律、法规规定，但应依法有序进行。被告曲阳县东旺乡人民政府根据村委会规划、将东西长26.4米，南北长30米的土地确权给第三人使用，这其中包括了原告甄永祥仍在使用的东西长5米，南北长2.6米的宅基地。甄永祥宅基地依照村镇规划，虽属应该拆除建筑物安排其他用途的范围，但应通过相应的行政程序依法予以收回。在甄永祥所持有的冀（2683）字第451号宅基地证尚未依法注销，该证登记内土地使用权依然受到法律保护的情况下，被告曲阳县东旺乡人民政府将该证范围内的土地确权给他人使用，应属认定事实不清、证据不足；被告曲阳县人民政府维持曲阳县东旺乡人民政府的处理决定，缺乏法律依据，二被告作出的处理决定应予撤销。被告曲阳县人民政府称原告的起诉超过诉讼时效，本院认为曲阳县人民政府复议决定书是2014年5月8日作出，原告是在2014年5月22日提起诉讼，没有超过15天的诉讼时效期间。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告曲阳县东旺乡人民政府2013年12月9日作出的曲东政处字（2013）第03号行政处理决定书。 二、撤销被告曲阳县人民政府2014年5月8日作出曲政复字（2014）第2号行政复议决定书。 案件受理费50元，由二被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  王洪恩 审 判 员  史 峰 人民陪审员  杨占秋 二〇一八年八月十四日 书 记 员  张伟静