江苏省南通市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏06行初105号 原告陆忠兴，男，1963年11月26日生，××族，住启东市。 被告启东市人民政府，住所地启东市。 法定代表人黄卫锋，市长。 应诉负责人许晓星，副市长。 委托代理人李伟，启东市汇龙镇人民政府工作人员。 委托代理人朱黄飞，江苏东疆律师事务所律师。 原告陆忠兴诉被告启东市人民政府（以下简称启东市政府）行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。 原告陆忠兴诉称,原告在行政复议申请中明确要求被告启东市政府确认启东市汇龙镇人民政府（以下简称汇龙镇政府）无批准手续实施征地拆迁,补偿安置待遇差距巨大,强逼签名等行政行为违法，被告启东市政府却以原告复议请求不明确为由包庇违法行为。请求确认被告启东市政府不履行行政复议职责的行为违法。 被告启东市政府辩称,因原告陆忠兴的复议请求不明确，被告要求原告陆忠兴补正行政复议申请。原告陆忠兴补正后的复议申请，针对的均不是启东市汇龙镇人民政府的某一项具体行政行为。原告陆忠兴的行政复议申请不符合行政复议受理条件。被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告陆忠兴的诉讼请求。 经审理查明，原告陆忠兴系启东市汇龙镇城北村十一组村民。2017年，由于该村位于废旧品收购市场和启东市殡仪馆北侧,存在环境污染严重、适龄青年缺乏婚房、通行道路狭窄等问题，城北村十一组部分村民联名向启东市汇龙镇人民政府申请，要求进行拆迁安置。启东市汇龙镇人民政府党委、政府研究决定，经全体村民同意，可以进行整体搬迁。之后，全村绝大多数村民与城北村经济合作社签订了《房屋拆除搬迁补偿协议》。2018年1月24日，原告陆忠兴及家人与城北村经济合作社签订《房屋拆除搬迁补偿协议》。同日，原告陆忠兴及家人出具承诺书及保证书，主要内容为：多年来向各级政府信访部门反映的诉求已全部得到合理解决，承诺不再对过去反映的所有诉求（如举报违法用地、要求儿子提前享受婚房和法院、公安等部门处理的纠纷等一切问题），不再到任何一级政府或部门上访。 2018年3月20日，原告陆忠兴以邮寄方式向启东市政府提出行政复议申请，请求确认启东市汇龙镇人民政府无批准手续实施征地拆迁、补偿安置待遇差距巨大等行政行为违法，撤销原告陆忠兴与启东市汇龙镇人民政府签订的空白协议，按照2018年征地拆迁新标准给予陆忠兴停产损失、精神损害赔偿、大龄儿子住房面积补偿等。同年3月21日，被告启东市政府向原告陆忠兴发出（2018）启行复补第30号《补正行政复议申请通知书》，要求原告陆忠兴明确需要复议机关审查的是哪一项行政行为。原告陆忠兴于3月24日、3月26日分别以邮寄方式向被告启东市政府提交行政复议补正申请，请求确认汇龙镇人民政府在案涉征地、拆迁过程中所有行政行为违法等。3月27日，被告启东市政府作出（2018）启行复不字第30号《不予受理行政复议申请决定书》，以原告陆忠兴行政复议补正申请中复议请求仍然不明确，不符合行政复议的受理条件为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第三项的规定，决定不予受理原告陆忠兴的复议申请。 另查明，2016年至今，陆忠兴向启东市政府共提起18次行政复议申请，请求审查的事项主要有：1.向国土部门举报所在村组地段存在违法用地行为，国土部门不予处理行为或者土地登记行为违法；2.因拆迁安置问题向启东市汇龙镇人民政府信访或者投诉、举报，启东市汇龙镇人民政府处理行为违法；3.因房屋拆除问题向公安机关申请人身权、财产权保护，公安机关处理行为违法；4.向环保部门举报启东市殡仪馆环境污染问题，环保部门不予处理行为违法；5.启东市汇龙镇人民政府征地拆迁行为违法等。2016年至今，陆忠兴向海门市人民法院、南通市港闸区人民法院、本院提起行政诉讼至少26起。 以上事实有行政复议申请书、补正行政复议申请通知书、行政复议补正申请书、行政复议决定书、搬迁公示表、房屋拆除搬迁补偿协议、保证书和承诺书、裁判文书等证据在卷佐证。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”显然，行政诉讼是保护公民、法人和其他组织合法权益的制度，保障权利的同时也意味着对权利滥用的限制。 根据《最高人民法院关于人民法院推行立案登记制改革的意见》的规定，人民法院改革案件受理制度，目的是了充分保障当事人诉权，切实解决“立案难”问题。该意见也同时明确要加强诉讼诚信建设，规范行使诉权行为，对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等滥用诉权行为，要依法加大惩治力度。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》明确要求，正确引导当事人依法行使诉权，严格规制恶意诉讼和无理缠诉等滥诉行为。该意见第15条还规定，要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。第17条则规定，要从当事人提起诉讼的数量、周期、目的以及是否具有正当利益等角度，审查其是否具有滥用诉权、恶意诉讼的主观故意。对于属于滥用诉权、恶意诉讼的当事人，要探索建立有效机制，依法及时有效制止。 本案原告陆忠兴提起众多的复议、诉讼具有以下几个明显特征：一是救济方式高度雷同。原告陆忠兴围绕用地问题、安置补偿问题及由此衍生的信访问题等，向少数几个行政机关持续提出履职申请。无论行政机关如何答复，逐一提起行政复议。无论复议结果如何，逐一提起行政诉讼，并穷尽一审、二审甚至再审程序。二是缺乏明确的需要保护的合法权益。表现为复议请求、诉讼请求表述不明确，陈述的事实与理由杂乱无章、不知所云，所要求审查的行政行为缺乏基本的事实依据。在本院审理的包括本案在内的多起案件中，经庭审询问，原告陆忠兴均无法明确其需要保护的具体权益。三是诉讼动机具有明显的纠缠性。如本案中，原告陆忠兴的复议请求为确认启东市汇龙镇人民政府没有按照法律规定的程序实施征地拆迁的行为违法，这一请求与2017年11月29日提出的复议申请完全一致，相应的复议决定已经本院审理并作出判决。原告陆忠兴仍执意以同样的事实和理由申请行政复议，提起本案诉讼。事实上，原告陆忠兴本案中的复议申请，也与本院审理的（2018）苏06行初166号案件中所涉复议申请的事实和理由完全相同。 上述特征表明，原告陆忠兴持续不断提起复议、诉讼的主要目的并非是利用行政复议、行政诉讼的救济功能维护自身合法权益，而是为扩大影响、反映信访诉求，向有关部门施加压力。尤其是在提起本案诉讼之前，已经达成房屋拆除搬迁补偿协议，并出具承诺书表示所反映的诉求已全部得到合理解决，不再向有关部门反映，却仍然就已承诺事项反复申请行政复议、提起行政诉讼，复议和诉讼的目的明显不具有正当性，已经构成了救济权利的滥用。需要强调的是，本院在审理原告陆忠兴的多起案件中，数次劝导甚至告诫原告陆忠兴不得滥用诉讼权利，原告陆忠兴却对此置若罔闻，执意不断地申请行政复议并进而提起行政诉讼，极大地浪费了公共资源，对此必须予以规制。 行政复议与行政诉讼具有共同的法律属性，即都是相对人在其合法权益受到行政行为侵害时，才可以选择的具有法律强制力的救济途径。正是因为如此，行政复议与行政诉讼都从根本上排斥那些缺乏正当利益并滥用复议、诉讼权利的行为。被告启东市政府根据其法定职责，认定原告陆忠兴提起本案复议申请不具备法定的受理条件，据此驳回原告陆忠兴的复议申请符合行政复议法的立法本旨。 为规制原告陆忠兴滥用复议、诉讼权利行为，今后，对原告陆忠兴提出的类似的履行职责或行政复议申请，除非能够证明存在值得救济的具体的、合法的利益，否则，行政机关有权不予受理或处理。对于原告陆忠兴提起的与本案相似的诉讼，人民法院在登记立案前应当依法严格审查，明显滥用诉权的，可以退回诉状并记录在册。 综上，原告陆忠兴所提起的诉讼不具有依法应予救济的诉讼利益，本院不予理涉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项的规定，裁定如下： 驳回原告陆忠兴的起诉。 案件受理费人民币50元，退还原告陆忠兴。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  高 鸿 审 判 员  仇秀珍 审 判 员  鲍 蕊 二〇一八年八月六日 法官助理  吴彩丽 书 记 员  王佳馨 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三条人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。 …… 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （十）其他不符合法定起诉条件的情形。