四川省广安市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）川16行赔申2号 再审申请人（一审原告）赵安琼，女，生于1952年11月4日，汉族，住四川省成都市武侯区。 再审申请人（一审原告）李雨亭，女，生于1988年5月15日，汉族，住四川省成都市武侯区。 被申请人（一审被告）岳池县国土资源局，住所地四川省广安市岳池县九龙大街244号。 法定代表人姚勇刚，局长。 委托代理人徐诚，四川丘山律师事务所律师。 被申请人（一审第三人）李荣和，男，生于1964年11月15日，汉族，户籍所在地四川省南充市顺庆区，现住四川省南充市高坪区。 再审申请人赵安琼、李雨亭因与被申请人岳池县国土资源局、李荣和房屋登记管理行政赔偿一案，不服四川省广安市前锋区人民法院（2016）川1603行赔初23号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 赵安琼、李雨亭向四川省广安市前锋区人民法院起诉称，2014年11月，她们发现房产管理所在2007年5月办理李荣和房产证的过程中，存在违法行为。原本属于赵安琼丈夫李国成的房产，被违法过户登记在李荣和的名下。原顾县镇顾新街18号三排两间房屋是李国成父亲的房屋，面积共计120平方米。李国成父亲去世后，李国成母亲生前就与子女协商把东面的一间房屋给李国成，并办理了房产证。该证由岳池县人民政府确权颁证，证号为岳房权证号[503]，李国成的房产证一直由其母亲保管，房子由李国成的妹妹李继琼经营生意。李国成母亲的房产证的四至情况足以证明李国成拥有一间房屋。 同时，李荣和向房屋登记机关提供的房屋产权登记申请书中，房屋来源一栏为空白。房屋登记机关的登记审核表中，失去方一栏为空白，在没有办理国土使用证的情况下，审查人签字认为手续齐全。同样，在房屋所有权登记审定表中，一无字第号，二无房屋来源以及取得日期，三无缴验证件，四无经办人，五无填报日期。李国成房屋被李荣和改建登记，她们为维权进行民事诉讼，产生民事诉讼费、复印费、误工费、住宿费等费用。因岳池县国土资源局登记违法，请求判决岳池县国土资源局赔偿其律师咨询费、复印费、误工费、住宿费以及精神损失费等各项费用共计4万元。 四川省广安市前锋区人民法院认为，赵安琼、李雨亭主张岳池县国土资源局为李荣和办理的房屋行政登记行为侵犯赵安琼、李雨亭的合法权益，其主要理由是李荣和在房屋改建过程中，侵占了伍光菊分给赵安琼丈夫李国成的房屋，故认为侵犯赵安琼、李雨亭合法权益。根据《中华人民共和国物权法》第九条之规定，赵安琼、李雨亭主张李国成分得岳池县新街十八号原三排两间的其中一间房屋，应提供相应的物权登记权属证书、档案资料或者生效的司法文书等相关依据。在赵安琼、李雨亭举示的证据中，赵安琼、李雨亭仅提供了伍光菊的房屋产权证、国土使用证以及岳池县国土资源局进行房屋行政登记的档案等材料。赵安琼、李雨亭提供的伍光菊房地产权属资料，只能直接证实伍光菊的房屋权属。在赵安琼、李雨亭提供的证据材料中，均无李国成房屋产权以及土地使用权的权属证书以及登记档案资料。虽赵安琼、李雨亭推断李国成应享有伍光菊分得的房屋产权，但赵安琼、李雨亭自身提供的李国成本人经办的岳池县第二居委会三组书面证明中，证实了作为继承人的李国成，已将顾县镇新街十八号原三排二间的房产转交了李荣和。 从赵安琼、李雨亭主张的实际权益来看，争议的主要焦点在于房屋登记行为的基础关系，即赵安琼、李雨亭与李荣和对改建前的房屋是否享有物权。若赵安琼、李雨亭享有原房屋的物权，赵安琼、李雨亭就与岳池县国土资源局的房屋登记行为存在利害关系，其对岳池县国土资源局房屋登记行为提起的行政诉讼，人民法院理应受理并对岳池县国土资源局的行政行为依法作出裁判。在本次诉讼前，赵安琼、李雨亭赵安琼已就以李荣和改建房屋侵犯其权益为由提起过民事诉讼。但在该次诉讼中，赵安琼、李雨亭赵安琼亦未举示李国成房屋相关权属的证据，四川省岳池县人民法院在审理过程中也未在房产和土地管理行政部门查找到赵安琼主张的李国成相关房屋以及土地的权属登记和证明材料。四川省岳池县人民法院后以赵安琼所举证据不足以证明李国成在岳池县尚有60平方米房屋为由，判决驳回了赵安琼的诉讼请求。赵安琼、李雨亭赵安琼主张李荣和改建房屋行为侵犯其权益并请求赔偿的诉讼请求未得到人民法院的支持，赵安琼、李雨亭与岳池县国土资源局就李荣和改建后的房屋所进行的行政登记行为就不存在利害关系。岳池县国土资源局的行政登记行为亦未对赵安琼、李雨亭的合法权益产生实际影响。 综上，在本案的现有证据下，赵安琼、李雨亭未能证明其与岳池县国土资源局的房屋行政登记行为存在利害关系。赵安琼、李雨亭又并非行政行为的相对人。岳池县国土资源局的房屋行政登记行为对赵安琼、李雨亭的合法权益未造成实际影响。赵安琼、李雨亭诉请岳池县国土资源局赔偿其律师咨询费、复印费、误工费、住宿费以及精神损失费等共计4万元的请求于法无据，该院不予支持。据此，该院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回赵安琼、李雨亭的赔偿请求。 赵安琼、李雨亭向本院申请再审称，⒈根据伍光菊房屋产权证的记载可以证实，位于顾县两间120平米的房屋，伍光菊只享有一排一间60平米，另一间60平米的房子属于李国成所有。从李荣和改建房屋的面积和四至界限看，其改建了李国成的房屋。岳池县国土资源局违规违法地为李荣和颁发房屋权属证书，她们作为李国成的法定继承人，有权要求岳池县国土资源局赔偿其损失。⒉她们曾向四川省广安市前锋区人民法院申请调取顾县信用社案涉房屋抵押贷款的证据，但该院未予以调取。综上，请求对本案进行再审并撤销原判决，改判支持再审申请人一审的全部诉讼请求。 岳池县国土资源局提交意见称，1.赵安琼、李雨亭不是本案诉争行政行为相对人或利害关系人，其请求没有事实依据和法律依据。2.他局的房屋登记行为合法，未对赵安琼、李雨亭的权益造成任何损害。3.赵安琼、李雨亭的申请再审期间已过。一审判决认定事实正确、适用法律正确，请求驳回其再审申请。 经查明，2016年11月7日，赵安琼、李雨亭向四川省广安市前锋区人民法院提起行政诉讼，请求撤销岳池县国土资源局的房屋登记行为，该院于2017年4月28日作出了（2016）川1603行初253号行政裁定，驳回了赵安琼、李雨亭的起诉。赵安琼、李雨亭不服上诉至本院，本院于2017年7月6日作出了（2017）川16行终73号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。 赵安琼、李雨亭于2017年4月29日收到了（2016）川1603行赔初23号行政判决书，于2017年10月25日向四川省广安市前锋区人民法院邮寄了再审申请书。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”之规定，公民取得国家赔偿权利的前提条件是国家机关和国家工作人员行使职权，侵犯了公民合法权益。本案是赵安琼、李雨亭主张岳池县国土资源局的违法登记行为对其合法权益造成损害而提起的行政赔偿诉讼。由于赵安琼、李雨亭起诉岳池县国土资源局违法登记行为一案，已经本院生效裁定书裁定驳回了其起诉，故其提起的行政赔偿诉讼缺乏事实根据，一审判决驳回其诉讼请求并无不当，因此赵安琼、李雨亭再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人赵安琼、李雨亭的再审申请。 审 判 长  李 勇 审 判 员  叶官清 审 判 员  冯烈钢 二〇一八年八月二日 法官助理  方 媛 书 记 员  吴 娇 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。 因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。