新疆维吾尔自治区玛纳斯县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）新2324行初14号 原告：华占文，男，1949年10月15日出生，汉族，退休教师，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县。 委托代理人：傅桂萍，新疆双信律师事务所律师。 被告：玛纳斯县人力资源和社会保障局，住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县党校综合楼一楼。 法定代表人：谢彦德，该局局长。 委托代理人：马斌倩，女，该局劳动人事争议仲裁院院长。 委托代理人：刘璟，女，该局工资福利保险科科长。 被告：玛纳斯县社会保险管理局，住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县碧玉园政务大厅。 法定代表人：张莉，该局局长。 委托代理人：程江远，男，该局副局长。 委托诉理人：马军，男，该局机关事业养老科科长。 被告：中国共产党玛纳斯县委员会老干部工作局，住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县老政府院内。 法定代表人：李锋，该局局长。 原告华占文认为被告玛纳斯县人力资源和社会保障局（以下简称人社局）未依法核算其退休工资纠纷一案，于2018年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月12日立案后，于2018年9月14日向被告人社局及被告玛纳斯县社会保险管理局（以下简称社保局）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月8日公开开庭审理了本案。原告华占文及其委托代理人傅桂萍、被告人社局的委托代理人马斌倩、刘璟、被告社保局的委托代理人程江远、马军到庭参加诉讼。庭审中，原告申请追加中国共产党玛纳斯县委员会老干部工作局（以下简称老干局）为本案被告。原告于2019年1月2日提交书面申请，合议庭予以准许后，本院于2019年1月3日向老干局送达了参加诉讼通知书、开庭传票、起诉状副本等诉讼文书后，本案于2019年1月21日公开开庭进行了审理。原告华占文及其委托代理人傅桂萍、被告人社局的委托代理人马斌倩、刘璟、被告社保局的委托代理人程江远、马军、被告老干局局长李锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2008年10月，原告华占文办理退休手续之后，认为被告人社局未按相关规定给其核算并补发调增部分养老金数额、艰苦边远地区津贴及阳光津贴，要求被告人社局予以解决。被告人社局向原告作出书面答复，认为其已按规定核算了原告的上述退休工资及待遇，原告所述的情形并不符合增加或者补发工资的规定。 原告华占文诉称，1.被告为原告核算2008年至今的凋增部分养老金数额、艰苦边远地区津贴及阳光津贴的数额；2.被告足额补发原告2008年至今凋增部分养老金、艰苦边远地区津贴及阳光津贴；3.本案诉讼费由被告承担。经庭审释明后，原告将上述诉讼请求明确为：要求被告老干局、人社局为其核算2008年至今的凋增部分养老金数额、艰苦边远地区津贴及阳光津贴的数额，要求被告社保局足额补发2008年至今凋增部分养老金、艰苦边远地区津贴及阳光津贴。事实和理由：2006年，原告所属的玛电子校根据国家政策被移交给玛纳斯县，原告也随同玛电教职员工被移交到玛纳斯县。2008年10月，被告人设局下发（2008）96号文件，批准包括原告在内的28人退休，并批准原告实发退休工资为3365.37元，从2008年10月1日起执行。原告还应享受每月1300余元的阳光津贴，但被告未足额发放。原告自退休至今，被告从未给原告核算调资，原告至今仍然未能领取调增部分的养老金和艰苦边远地区津贴，未足额领取阳光津贴。原告多次找被告要求解决，但被告互相推诿，不予核算发放。故原告诉至法院，请求依法裁决。 原告华占文向本院提交下列证据： 1.玛纳斯县劳动人事争议仲裁委员会作出的玛劳人仲不字（2018）第15号不予受理案件通知书一份、2005年第二批中央企业分离办社会机构移交协议一份、玛纳斯县人事社会保障局玛劳人社（2008）96号关于唐佩芳等二十八位同志退休的批复文件一份、第二批中央企业分离办社会职能工作政策解答一份。 经质证，被告人社局对玛劳人仲不字（2018）第15号不予受理案件通知书、玛劳人社字（2008）96号文件的真实性、合法性和关联性均认可；对第二批中央企业分离社会机构移交协议人员移交协议，该协议虽是复印件，对内容认可；对第二批中央企业分离办社会职能工作政策解答不予认可。 被告社保局质证提出，其质证意见与被告人社局的质证意见一致。 经质证，被告老干局对上述证据中第二批中央企业分离办社会职能工作政策解答的真实性不认可，对其他证据无异议。 被告人社局、社保局、老干局对上述玛劳人仲不字（2018）第15号不予受理案件通知书、玛劳人社字（2008）96号文件的真实性、合法性和关联性均认可，本院予以采信；对第二批中央企业分离办社会职能工作政策解答，其来源不明，不符合证据的形式要件，且被告人社局、社保局、老干局均不认可，本院对真实性不作确认。 2.原告的银行账户流水一组。 经质证，被告人社局、社保局、老干局对上述银行账户流水无异议，本院予以采信。 被告人社局辩称，原告诉讼主体有误，被告人社局负责机关事业单位在职人员的调资，由被告老干局负责审批退休人员的调资，审批之后由被告社保局发放。原告属于退休人员，其调资不属于被告人社局管理，与被告人社局无关。原告所述退休工资中75%的阳光津贴，是由原告所在单位做表并由县财政局发放至个人账户中。原告华占文要求核算2008年至今的调增部分养老金数额、艰苦边远地区津贴及阳光津贴数额；要求足额补发2008年至今调增部分养老金、艰苦边远地区津贴及阳光津贴。原告华占文1968年参加工作，2008年10月退休，原为玛纳斯电厂子校工人，于2006年1月由企业移交至地方管理。工资相应按照事业单位工人工资标准进行了套改。根据《国务院办公厅关于第二批中央企业分离办社会职能工作有关问题的通知》国办发[2005]4号文件规定，从2005年1月1日起，将中国核工业集团公司等74家中央企业（名单附后）所属的全日制普通中小学(以下简称中小学）和公安、检察、法院（以下简称公检法）等职能单位一次性全部分离并按属地原则移交所在地（市）或县级人民政府管理，移交人员以2003年12月31日的在职人数为依据。对其中具有相应职（执）业资格的人员，在核定的编制范围内，经地方人民政府审定后纳入移交范围。2006年，玛电子校移交至县人民政府管理后，按照协议内容，对在职在册人员，具有相应职（执）业资格的人员进行了移交，这其中也包括原告华占文。在移交管理过程中，被告人社局严格按照新政发[2006]79号文件对其工资进行了套改，原告华占文在移交时职称为普工，因此，工资是按普工身份套改，套改后作为缴纳社会保险的档案工资进行保留。原告实际领取的工资仍然按照企业移交前的标准发放。原告要求核算2008年至今的调增部分养老金数额、艰苦边远地区津贴及阳光津贴数额。机关事业单位工作人员自1994年实施工资制度改革后，于2001年起实行艰苦边远地区津贴制度，只是标准逐年有所调整，退休后按照在职时艰苦边远地区津贴标准的85%保留，并计入退休费。2010年，玛纳斯县由二类地区调整为三类地区，艰苦边远津贴标准在2010年7月、2011年7月、2012年10月、2015年1月、2017年1月分别进行了调整，原告的艰苦边远津贴也进行了调标增资和审批。玛电子校在移交地方管理套改工资后，高于地方同类人员标准的，作为企业补差给予保留，如遇工资调标增资时，调标增资额部分由企业补差的保留部分进行冲减，工资待遇不变。原告退休后，退休待遇为3365.37元，其中企业补差额为1822.37元，艰苦边远津贴的历次调标增资，由企业补差保留部分进行冲减，退休待遇不变。对原告反映的阳光津贴未按75%发放的情况，被告人社局经与玛电学校的财务人员联系，原告的阳光津贴是按退休人员的75%的标准给予发放的，不存在克扣的问题。综上所述，本案事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规准确，原告的诉讼请求应依法予以驳回。 被告人社局针对辩称向本院提交下列证据： 1.国办发（2005）4号国务院办公厅关于第二批中央企业分离办社会职能工作有关问题的通知文件一份、关于新疆天山电力股份有限公司、玛纳斯县人民政府、玛电子校移交补充协议一份、干部行政、工资介绍信一组。 经质证，原告对上述证据中干部、行政、工资介绍信无异议，对关于新疆天山电力股份有限公司、玛纳斯县人民政府、玛电子校移交补充协议的真实性无异议，但对内容有异议，质证提出，协议中对职工的工资核算违反4号文件的规定，原告的工资不需要重新核算，应当按照原来的工资发放。 经质证，被告社保局对上述证据无异议。 经质证，被告老干局对上述证据无异议。 因原告及被告社保局、老干局均对干部、行政、工资介绍信无异议，本院予以采信；原告对关于新疆天山电力股份有限公司、玛纳斯县人民政府、玛电子校移交补充协议、国办发（2005）4号国务院办公厅关于第二批中央企业分离办社会职能工作有关问题的通知的真实性无异议，被告社保局、老干局对此无异议，本院对关于新疆天山电力股份有限公司、玛纳斯县人民政府、玛电子校移交补充协议、国办发（2005）4号国务院办公厅关于第二批中央企业分离办社会职能工作有关问题的通知的真实性予以采信。 2.玛纳斯县2002年机关事业单位2012年提高机关事业单位津补贴标准工作落实方案一份、2010年、2012年、2014年事业单位在职、离退休和机关工勤人员各职级津补贴标准表各一份、玛电学校2010年、2012年、2014年津补贴审批表各一份。 原告质证提出，上述证据上没有盖章，审核主体不清楚，对真实性不认可，无法确定按照什么标准对原告的工资进行冲减，对关联性也不认可。 经质证，被告社保局、老干局对上述证据认可。 上述标准表及审批表来源于被告老干局，被告老干局对上述证据认可，本院予以采信。 3.新人社发[2010]123号新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅、财政厅关于调整自治区部分地区艰苦边远地区津贴类别和标准的通知一份（附调整部分县市区艰苦边远地区津贴类别的名单一张、事业单位工作人员艰苦边远地区津贴补贴标准表一张）、新人社发[2011]96号新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅、财政厅转发人力资源和社会保障部财政部关于调整艰苦边远地区津贴一至三类区标准的通知的通知一份（附人力资源和社会保障部、财政部关于调整艰苦边远地区津贴一至三类区标准的通知一份、机关工作人员艰苦边远地区津贴标准表一份）、新人社发[2012]262号新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅、财政厅转发人力资源社会保障部、财政部《关于调整艰苦边远地区津贴标准的通知》的通知一份（附人社部发[2012]78号人力资源社会保障部、财政部关于调整艰苦边远地区津贴标准的通知一份、机关工作人员艰苦边远地区津贴补贴标准表一份）、新人社发[2016]28号新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅、财政厅关于完善艰苦边远地区津贴增长机制和调整艰苦边远津贴标准的通知一份（附机关工作人员艰苦边远地区津贴标准表一份）、新人社发[2018]22号关于调整艰苦边远地区津贴标准的通知一份（附事业单位工作人员艰苦边远地区津贴标准表一份）、2011年、2012年、2013年机关事业单位退休人员增加离退休费花名册各一张、2016年、2018年机关事业单位离、退休（退职）人员增加离、退休（退职）生活费审批通知单两张、机关事业单位离、退休（退职）人员增加离、退休（退职）人员工资变动审批表两张。 经质证，原告对上述证据中文件的真实性认可，对关联性不认可；对上述证据中的审批表及花名册均不认可。 经质证，被告社保局、老干局对上述证据无异议。 原告对上述文件的真实性认可，被告社保局、老干局均无异议，本院对上述文件的真实性予以采信；对上述证据中的审批表及花名册，均来源于被告老干局，被告老干局对上述审批表及花名册均无异议，本院对上述审批表及花名册的真实性予以采信。 4.关于增加机关事业单位离退休人员离退休费的实施方案一份、机关、事业单位离退休（退职）人员增加离、退休（退职）生活费审批通知单一张。 经质证，原告对上述实施方案的真实性认可，对审批通知单不认可。 经质证，被告社保局、老干局对上述证据认可。 原告对上述实施方案的真实性认可，被告社保局、老干局无异议，本院对上述实施方案的真实性予以采信；对上述审批通知单，来源于被告老干局，被告老干局对该审批通知单无异议，本院对该审批通知单的真实性予以采信。 5.事业单位工作人员工资变动通知单五张。 原告质证提出，上述工资变动通知单均系复印件，故对真实性、关联性均不认可。 经质证，被告社保局、老干局对上述证据认可。 上述工资变动通知单均来源于被告老干局，被告老干局对上述工资变动通知单均认可，本院对上述工资变动通知单的真实性予以采信。 6.2018年7月离退休人员养老金增发调整审核表一张。 经质证，原告对上述审核表的真实性认可。 经质证，被告社保局、老干局对上述审核表认可。 原告对上述审核表的真实性认可，被告社保局、老干局均认可，本院对上述审核表的真实性予以采信。 被告社保局辩称，被告社保局与被告人社局的答辩意见一致。被告社保局只是执行机构，严格按照文件执行，原告所诉的阳光津贴并不是由被告社保局发放。 被告社保局在法定期限内未向本院提供证据。 被告老干局辩称，2008年以来，被告老干局只审批退休人员的艰边津贴、生活费，审批依据是在被告人社局审批的阳光津贴的数额上计算相应的生活费。每次调增生活费或艰边津贴时，均由玛纳斯县电厂学校财务人员先做好离、退休（退职）人员生活费审批通知单，后到被告老干局处审批增加的生活费或艰边津贴，再由被告社保局进行发放。经过查阅历年来审批的生活补贴单和询问人事部门相关人员，被告老干局了解到玛纳斯电厂学校原属于企业办学，工资高于地方同类人员，移交到地方后，高出部分工资从增资额中进行冲减，具体情况被告人社局比较了解。原告的艰边津贴有冲减的数额，具体是怎么冲减被告人社局也有相关的规定。阳光津贴以及养老金数额不在被告老干局审核及发放的范围内。 被告老干局针对辩称提交的证据有：机关、事业单位离、退休（退职）人员增加离、退休（退职）生活费审批通知单三张、机关事业单位离退休人员增加离退休费花名册一张。 原告质证提出，上述审批通知单及花名册上没有经办人的签字，因此，原告对真实性不认可。 经质证，被告人社局、社保局均对上述证据无异议。 上述审批通知单及花名册来源于被告老干局，本院对上述审批单及花名册的真实性予以采信。 经审理查明，2005年1月，国务院办公厅下发国办发﹝2005﹞4号关于第二批中央企业分离办社会职能工作有关问题的通知，其主要内容为：从2005年1月1日起，将中国核工业集团公司等74家中央企业所属的全日制普通中小学和公安、检察、法院等职能单位，一次性全部分离并按属地原则移交所在地（市）或县级人民政府管理，具体移交级次，由有关中央企业与所在地省级人民政府商定。原告华占文所在单位玛纳斯县电厂学校为新疆天山电力股份有限公司辖区内所属学校。新疆天山电力股份有限公司与玛纳斯县人民政府依据国务院办公厅国办发﹝2005﹞4号、新疆维吾尔自治区人民政府新政办发﹝2005﹞24号、新疆维吾尔自治区分离办国有企业社会办职能工作领导小组﹝2005﹞2号及昌吉回族自治州人民政府与新疆电力公司签订的第二批中央企业分离办社会机构移交协议精神，双方签订玛电子校移交补充协议一份。该补充协议约定，将包括原告华占文在内的教师移交给玛纳斯县人民政府统一管理。在经费补助基数不变的情况下，确保被移交教职工原有工资、奖金、福利待遇不下降。移交后，玛纳斯县人民政府确保被移交人员的基本养老保险按照当地政府的相关规定执行，退休后享受相应的养老保险待遇。机构移交后，被移交人员的工资、奖金及退休人员的养老金由当地教育行政主管部门按规定重新核定，其差额部分作为保留工资在工资表中单列，按月足额发放。调资时享受当地教职工同等待遇，单列部分不作为调资基数进行调资。上述补充协议签订后，原告华占文被列入移交人员范围被移交到玛纳斯县人民政府统一管理。原告华占文原系玛纳斯县电厂学校职工，移交到玛纳斯县人民政府后，被告人社局对原告华占文的工资按照玛纳斯县事业单位在职职工工资标准进行了套改。因原告华占文的原工资及福利待遇高于玛纳斯县同类人员标准，原工资及福利待遇与套改后的工资及福利待遇之间的差额部分由玛纳斯县人民政府作为保留工资在工资表中单列，不作为调资基数进行调资。原告华占文于2008年10月1日办理退休手续，享受退休职工工资及福利待遇。2010年、2012年、2014年，玛纳斯县对事业单位津贴补贴进行了调增，被告老干局对调增数额进行了核算及审批；2010年、2011年、2012年、2013年，玛纳斯县对机关事业单位退休人员退休费进行了调增，被告老干局对退休费进行了核算及审批；2016年，玛纳斯县对机关事业单位离、退休（退职）人员生活费进行了调增，被告老干局对离、退休（退职）人员生活费进行了核算及审批；2018年，玛纳斯县对机关事业单位离、退休（退职）人员工资进行了调增，被告老干局对离、退休（退职）人员工资进行了核算及审批。以上津贴补贴、退休费、退休人员生活费的调增，原告华占文均在调增的范围之内，被告老干局对原告华占文的上述工资及福利待遇亦按新疆天山电力股份有限公司与玛纳斯县人民政府签订的玛电子校移交补充协议的约定及玛纳斯县同类人员退休工资及福利待遇标准履行了调增及审批程序，同时对调整部分按照移交补充协议的约定从差额保留工资中予以冲减。因原告华占文的工资及福利待遇标准高于同类退休人员工资及福利待遇标准，其历年调资总金额未超出差额保留工资，原告华占文的原工资及福利待遇一直保持不变。 原告华占文于2008年10月1日退休时，其退休费构成如下：基本退休费1297元，国家规定艰贴102元，在疆工作年限补助144元，企业补差1822.37元，实发退休费合计3365.37元，从2008年10月1日起执行退休待遇。2008年10月1日至今，原告华占文一直按3365.37元/月享受退休待遇。包括原告华占文在内的退休人员的退休后工资及福利待遇调增部分，先由被告人社局及老干局核算并审批，最后由被告社保局执行发放。 本案争议焦点：原告要求被告人社局、老干局核算、被告社保局足额补发2008年10月1日之后至今的调增部分养老金数额、艰苦边远地区津贴及阳光津贴数额的诉讼请求能否成立？ 本院认为，被告老干局依据被告人社局提供的相关政策依据依法履行为退休人员核算退休后调增部分养老金数额、艰苦边远地区津贴及阳光津贴数额，并由被告社保局向退休人员发放退休工资。本案中，原告华占文提交被告人社局向其发放的玛劳人社字（2008）96号包括原告华占文在内的关于唐佩芳二十八位同志退休的批复，认为其于2008年10月1日退休后被告人社局、老干局未按规定为其核算退休后至今调增部分养老金数额、艰苦边远地区津贴、阳光津贴数额。依据被告人社局及被告老干局提交的证据及本院确认的事实，2010年、2012年、2014年，玛纳斯县对事业单位津贴补贴进行了调增，被告老干局对调增数额进行了核算及审批；2010年、2011年、2012年、2013年，玛纳斯县对机关事业单位退休人员退休费进行了调增，被告老干局对退休费进行了核算及审批；2016年，玛纳斯县对机关事业单位离、退休（退职）人员生活费进行了调增，被告老干局对离、退休（退职）人员生活费进行了核算及审批；2018年，玛纳斯县对机关事业单位离、退休（退职）人员工资进行了调增，被告老干局对离、退休（退职）人员工资进行了核算及审批。在上述历次退休待遇调整时，原告华占文均在调增之列，且被告老干局均按照被告人社局提供的相关规定为原告华占文的退休待遇进行了调增，并履行了核算及审批程序。因此，原告认为被告人社局、老干局未核算其退休之后调增部分养老金数额、艰苦边远地区津贴、阳光津贴数额，要求被告人社局、老干局核算，该请求与事实不符，依法不能成立，本院对原告要求被告老干局、人社局核算调增部分养老金数额、艰苦边远地区津贴、阳光津贴数额的诉讼请求不予支持。 关于原告要求被告社保局足额补发2008年至今凋增部分养老金、艰苦边远地区津贴及阳光津贴的诉讼请求。被告社保局根据被告人社局、老干局核算并审批的阳光津贴、艰苦边远地区津贴等调增部分工资，向原告华占文发放退休工资，原告亦认可退休后至今领取了退休工资，并提交领取退休工资的银行打款凭证。关于原告的退休工资是否足额发放的问题。原告华占文原系玛纳斯县电厂学校教师。玛纳斯县人民政府依据国务院办公厅国办发﹝2005﹞4号、新疆维吾尔自治区人民政府新政办发﹝2005﹞24号、新疆维吾尔自治区分离办国有企业社会办职能工作领导小组﹝2005﹞2号及昌吉回族自治州人民政府与新疆电力公司签订的第二批中央企业分离办社会机构移交协议精神于2006年与案外人新疆天山电力股份有限公司签订玛电子校移交补充协议，将包括原告华占文在内的教师移交归玛纳斯县人民政府管理，该补充协议明确约定“机构移交后，被移交人员的工资、奖金及退休人员的养老金由当地教育行政主管部门按规定重新核定，其差额部分作为保留工资在工资表中单列，按月足额发放。调资时享受当地教职工同等待遇，单列部分不作为调资基数进行调资。”玛纳斯县对退休人员退休待遇进行调增时，原告均在被调增范围之内，且被告老干局亦按照被告人社局提供的相关政策依据对原告的退休待遇进行了调增。因原告华占文移交后的工资待遇高于玛纳斯县同类人员待遇标准，被告老干局依据玛电子校补充协议的约定，对差额部分在调增工资审核表中予以单列，且不作为调增基数进行调增。因此，原告华占文的退休工资待遇按上述玛电子校补充协议的规定一直保持不变，直至增资部分与差额部分工资数额持平。因此，被告社保局按照被告老干局对原告华占文的退休待遇数额履行了核算及审批的程序，且被告社保局按被告老干局核算的数额向原告进行了足额发放，并不存在原告所述未足额发放的问题。 综上所述，原告华占文2008年10月退休之后的凋增部分养老金、艰苦边远地区津贴及阳光津贴由被告人社局提供相关规定后，经过被告老干局的核算与审批，最后由被告社保局足额发放。原告要求被告老干局、人社局核算，并要求被告社保局足额发放其退休后调增部分养老金、艰苦边远地区津贴、阳光津贴的请求依法不能成立，本院不予支持。本案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告华占文的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告华占文负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长 李  伟  发 审 判 员 拜  春  梅 人民陪审员 黄  建  华 二〇一九年二月二十七日 书 记 员 玛丽亚·吐尔逊