江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)苏02行终135号上诉人（原审原告）王芹香，女，1960年4月6日生，汉族，户籍地无锡市惠山区，现住无锡市惠山区。被上诉人（原审被告）无锡市公安局惠山分局，住所地无锡市惠山区堰桥街道文惠路10号。法定代表人徐胜祥，该局局长。委托代理人朱洪吉，该局工作人员。被上诉人（原审被告）无锡市人民政府，住所地无锡市新金匮路1号。法定代表人黄钦，该市代市长。委托代理人黄靓，该市政府法制办公室工作人员。上诉人王芹香因与被上诉人无锡市公安局惠山分局（以下简称惠山公安分局）、无锡市人民政府（以下简称市政府）治安管理行政处罚、行政复议上诉一案,不服无锡市滨湖区人民法院（2017）苏0211行初184号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月16日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审判决认定事实如下：2017年3月5日，王芹香在北京中南海外围进行非正常上访，被北京警方查获。后王芹香被北京警方送至北京市××庄接济服务中心，后被劝返回无锡。3月20日，惠山公安分局西漳派出所向王芹香发出《传唤证》，内容为：因你涉嫌扰乱公共场所秩序，传唤你于2017年3月20日15时前到无锡市公安局惠山分局西漳派出所接受询问。3月20日14:17,王芹香到达西漳派出所，经该派出所询问其到北京去的原因，王芹香作了如下陈述：因其家中的合法财产在拆迁时被搬走，地方政府不帮其解决，故其到北京去找能解决事情的部门反映情况，其到北京去是合法上访。当日21:17，王芹香离开西漳派出所。3月28日，惠山公安分局作出惠公（西）行罚决字[2017]394号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），内容为：经查明2017年3月5日王芹香至北京市中南海外围进行非正常上访，扰乱公共场所秩序，后被公安机关查获，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对王芹香行政拘留九日。惠山公安分局的民警于3月28日通知了王芹香的家属。又查明，王芹香不服《行政处罚决定书》，于2017年5月31日向市政府申请行政复议，请求确认《行政处罚决定书》违法。市政府于当日受理，并通知惠山公安分局提交书面答复及相关证据材料。惠山公安分局在法定期间内提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。市政府经审查后，于2017年7月24日作出［2017］锡行复第118号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），维持惠山公安分局作出的《行政处罚决定书》。后王芹香对《行政处罚决定书》及《行政复议决定书》均不服，诉至法院。再查明，2014至2015年期间，王芹香因在北京天安门地区、中南海周边非正常上访，多次被北京公安机关进行训诫。2015年5月8日，王芹香因在北京联合国开发署门前反映问题，扰乱该地区公共秩序，被北京市公安局朝阳分局处行政拘留五日。2015年8月4日，王芹香因在北京中南海周边地区非正常上访，扰乱当地公共场所秩序，被惠山公安分局处行政拘留七日。原审法院认为，《信访条例》第十八条第一款规定,信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。《信访条例》第四十七条中规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止;违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项中规定，扰乱公共场所秩序的，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。2014年至2015年期间，王芹香因多次到北京地区非正常上访，曾被公安机关予以训诫、并被处以行政拘留的处罚。2017年3月5日，王芹香又至北京市中南海外围进行非正常上访，扰乱公共场所秩序，故公安机关对王芹香作出行政拘留九日的处罚决定，并无不当。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，王芹香居住在无锡市××区××街道××村*号，系无锡市××区的居民，故由其居住地公安机关即惠山公安分局管辖该案，符合法律法规的规定。市政府在受理王芹香提出的行政复议申请后，依法通知惠山公安分局提交书面答复，经审查后在规定期限内作出《行政复议决定书》，程序合法。综上，《行政处罚决定书》及《行政复议决定书》认定的事实清楚，程序合法，适用法律正确。王芹香请求确认《行政处罚决定书》违法并予以撤销、请求确认《行政复议决定书》违法的诉讼请求，因无事实与法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九之规定，判决驳回王芹香的诉讼请求。上诉人王芹香上诉称，其是去北京合法维权，当天因感身体欠佳，去北大妇女儿童医院途中下车，被北京警方发现并劝返。一审法院对被上诉人18份证据全部采纳，对其提供的证据4、5不予采纳，没有审清事实。被上诉人提供的四份训诫书来源不合法，与本案无关。一审法院认定事实错误，适用法律不当，认定非正常上访错，认定扰乱公共场所秩序错。本案僭越管辖，被上诉人提供伪证，违反法定程序。综上，请求法院撤销原审判决或查清事实后改判。被上诉人惠山公安分局答辩称，其局作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿。2017年3月5日，王芹香在北京市中南海外围进行非正常上访，扰乱公共场所秩序，后被公安机关查获。上述事实有违法嫌疑人的陈述和申辩、书证等证据证实。其局办案程序合法。其局在对王芹香行政处罚决定前依法履行受案、传唤、告知等相关程序，并依法保障了王芹香的陈述和申辩权利，在法定时限内作出行政处罚决定，依法送达了相关法律文书并履行了相关法定义务。其局适用法律正确、裁量适当，因王芹香曾多次到不属于信访接待场所的地区进行非正常上访，并被训诫、治安处罚，根据王芹香在本案中行为的性质、情节及社会危害程序，依法对王芹香处以行政拘留九日符合法律规定。综上，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人市政府答辩称，其作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律依据正确，符合法定程序，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。王芹香的户籍地在无锡市××区，惠山公安分局具有管辖被诉行政处罚案件的行政职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱公共场所秩序情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，惠山公安分局经受案调查，查明王芹香于2017年3月5日到北京市中南海外围非正常上访，扰乱了公共场所秩序，且此前曾多次到北京地区非正常上访，被公安机关训诫及行政拘留。惠山公安分局向王芹香作了处罚前告知，听取其陈述和申辩，最终决定对其行政拘留九日，向王芹香送达了行政处罚决定书，并通知其家属。该治安行政处罚行为并无不当。此外，市政府在收到王芹香提出的行政复议申请后，在法定期限内进行受理、审查及作出复议决定并送达亦符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王芹香负担。本判决为终审判决。审判长  张学雁审判员  何 薇审判员  马 云二〇一八年八月六日书记员  黄玉卿