上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪02行初606号原告强华，男，1955年8月18日出生，汉族，住上海市。被告上海市普陀区人民政府，住所地上海市。法定代表人周敏浩。委托代理人吴笑真，女。委托代理人高兴发，上海达晨律师事务所律师。第三人上海市普陀区住房保障和房屋管理局，住所地上海市普陀区。法定代表人应明德。委托代理人沈杰，男。委托代理人于玮，上海博和律师事务所律师。第三人强虹，女，1957年7月25日出生，汉族，住上海市。第三人徐林，男，1950年2月3日出生，汉族，住江苏省泰兴市。原告强华不服被告上海市普陀区人民政府(以下简称“普陀区政府”)作出的沪普府房征补[2016]66号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告普陀区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告普陀区政府在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市普陀区住房保障和房屋管理局(以下简称“普陀房管局”)、强虹、徐林与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。原告强华，被告普陀区政府的委托代理人吴笑真、高兴发律师，第三人普陀房管局的委托代理人沈杰、于玮律师到庭参加诉讼。第三人强虹、徐林经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。被告普陀区政府于2016年8月3日作出沪普府房征补[2016]66号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门普陀房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人强华、强虹、徐林户(以下简称“被征收人户”)。用于产权调换房屋地址为：本市宝山区塔源路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积89.24平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,225,622.16元。同被征收房屋补偿金额1,351,315.92元结算差价，房屋征收部门按《普陀区洵(旬)阳新村地块旧城区改建房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)规定的期限支付被征收人户差价款125,693.76元。二、房屋征收部门给予被征收人户无证建筑面积补贴50,000元，装潢补贴30,000元，并按实结算需移装家用设备费用。被征收人户若自觉履行搬迁义务的，房屋征收部门应按规定支付搬家补助费。上述款项由房屋征收部门按《补偿方案》规定的期限支付。三、被征收人户应在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内迁出本市洵阳新村(即旬阳新村)294号底层灶间、二层统间房屋(以下简称“被征收房屋”)，迁至上述安置房屋，并将被征收房屋及其附属建、构筑物交房屋征收部门拆除。原告强华诉称：被诉房屋征收补偿决定认定被征收人错误，涉案房屋的土地已经出让给案外人企业，原告已不符合被征收人资格。故请求判决撤销被告普陀区政府作出的沪普府房征补[2016]66号房屋征收补偿决定。被告普陀区政府辩称：被告具有作出房屋征收补偿决定的法定职权，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律法规正确，行政程序合法，补偿决定内容适当。涉案基地的房屋征收决定载明系依法收回征收范围内的国有土地使用权，不存在原告所说的案外人公司为土地使用权人的情况。被征收房屋系私房，原产权人为原告之母，因其去世，故被告认定原产权人的子女为被征收人，并无不当。请求驳回原告的诉讼请求。第三人普陀房管局述称：同意被告普陀区政府的意见。被征收房屋在征收范围内，对其系依法征收，征收过程中也是根据被征收房屋所有权证认定被征收人，依法有据。请求驳回原告的诉讼请求。第三人强虹、徐林未到庭发表意见。经审理查明：普陀区政府于2013年8月5日作出普府房征[2013]2号房屋征收决定，对相关房屋征收范围予以明确，并收回该范围内的国有土地使用权。房屋征收部门委托上海市普陀第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。附生效条件的房屋征收补偿协议的签约期限为2013年9月7日至2013年12月14日。至2013年11月21日，被征收房屋所在地块的签约率达到85%，补偿协议生效。被征收房屋在上述征收决定的征收范围内，性质为私房，根据沪房普字第03490号房屋所有权证记载，建筑面积为30.8平方米，权利人为徐兰芳，该产权证中有附记载明阁楼面积为13.1平方米。徐兰芳于2014年3月14日报死亡，其配偶先于徐兰芳死亡。夫妻俩生前共育有子女二人，即强华、强虹；另，徐兰芳与前夫育有一子，即徐林。故被告认定被征收房屋的被征收人为强华、强虹、徐林。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，涉案地块的评估均价为24,448元/平方米，被征收房屋的房地产市场评估单价为24,633元/平方米，估价时点均为2013年8月5日。2013年8月30日，房屋征收部门向被征收人户送达了编号为(2013)CQ0007-1-874的《上海市城市居住房屋征收分户评估报告单》,由强华签收，因其拒绝签名，送达人员遂将上述情况记载于送达回执上，并由两名见证人予以见证。被征收人户在规定时间内未提出书面复核评估、鉴定申请，房屋征收部门遂向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)提交了鉴定申请，专家委员会于2014年5月22日受理后，房屋征收部门向被征收人户留置送达了专家鉴定现场查勘通知。2014年5月28日，专家委员会组织专家组前往被征收房屋进行实地查勘，因客观原因致使专家无法入户查勘，故专家委员会于2014年6月4日作出书面通知，对鉴定予以终止。房屋征收决定作出之日，被征收房屋内共有在册户口3人，分别为：户主徐兰芳、子强华、外孙女郑书耘。该户未提出居住困难保障补贴书面审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)有关规定及《补偿方案》，被征收房屋货币补偿金额总计1,351,315.92元，其中评估价格为758,696.40元(计算公式：24,633元/平方米×30.80平方米)，价格补贴为225,899.52元(计算公式：24,448元/平方米×30.80平方米×0.3)，套型面积补贴为366,720.00元(计算公式：24,448元/平方米×15平方米)。其他补贴为：装潢补贴30,000元，无证建筑面积补贴50,000元。需移装家用设备包括空调2台、有线电视1端、煤气2门、电话1门、热水器1台、宽带1端，按实结算。征收过程中，房屋征收部门与被征收人户多次协商，并向该户发送了房屋征收与补偿告知单等材料，但双方未能就安置补偿事宜达成一致意见。因双方未能达成补偿协议，房屋征收部门于2016年7月5日向被告报请作出补偿决定，提出以房屋产权调换并结算差价的方式补偿被征收人户，产权调换房屋地址为：本市宝山区塔源路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积89.24平方米，房屋价值1,225,622.16元。房屋征收部门于同日向被征收人户送达了报请作出征收补偿决定的报告。被告受理后，向被征收人户送达了会议通知等材料。2016年7月7日，被告组织被征收人户与房屋征收部门进行调查、调解，强华、强虹出席了调解会，未能与房屋征收部门达成一致。2016年7月8日，被告又与前日未到场的徐林进行了调查谈话。2016年7月11日，被告再次组织双方召开会议，强华出席，但双方仍未能达成协议。2016年8月3日，被告经审查，核实了相关证据材料，查清相关事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置被征收人户并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条、《实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第四十二条等规定，作出沪普府房征补[2016]66号房屋征收补偿决定，于同月8日送达被征收人户，并在房屋征收范围内予以公告张贴。强华对此不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实由被告普陀区政府提供的普府房征[2013]2号房屋征收决定，《补偿方案》、《普陀区洵(旬)阳新村地块旧城区改建国有土地上房屋征收产权调换房屋购买办法》、《普陀区洵(旬)阳新村地块国有土地上房屋征收居住困难户保障补贴申请办法》及公示照片，调整签约期截止日期公告、协议生效公告及相关公示照片，洵(旬)阳新村地块征收委托书，征收实施单位的企业法人营业执照、征收谈话记录、电话记录、短信截屏、协调会回执及签到单，石泉路街道办事处情况说明，被征收房屋所有权证复印件及房地产登记簿信息，身份证、户籍资料摘录、户口簿复印件，徐林的干部履历表、常住人口登记表、户籍资料摘录及常住人口登记卡，被征收人户户内人员相关住房调配单及房地产登记信息，情况说明，评估机构选举结果公告照片，征收评估委托书，评估机构的营业执照及资质证书，关于被征收地块旧城区改建国有土地上被征收居住房屋的评估均价及公告照片，居住房屋征收分户评估报告单及送达回执，房地产评估鉴定申请受理通知书，专家鉴定现场查勘通知的送达回执及谈话记录，沪房地估鉴(2014)053-34号终止鉴定通知，被征收房屋征收与补偿告知单及送达回执，告居民书(六)及送达回执，家用设施移装费清单，补偿决定安置房屋的房地产登记信息及估价分户报告，关于调拨洵(旬)阳新村地块房屋征收补偿决定用房的通知、房源清单及公示照片；房屋征收部门的组织机构代码证，征收工作人员委托书，被征收房屋征收决定拟补偿方案告知书及送达回执，关于对强华、强虹、徐林户作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证，调解会通知的送达回证、联系短信截图，调解会签到单、会议记录、调查笔录，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、联系短信截屏，公示照片等证据及各方当事人的庭审陈述予以证明。本院认为：根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门在与被征收人户未达成协议的情况下报请作出房屋征收补偿决定，被告予以受理并无不当。被告在受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织被征收人户与房屋征收部门进行调解，在确认双方无法协商一致的情况下，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并依法送达、公告，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、产权人、被征收人、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用及差价款的计算，以及产权调换房屋的情况和价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。被诉房屋征收补偿决定对被征收人户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求房屋征收部门支付该户其他应得补贴等费用，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。根据《实施细则》第二十三条第二款、第三款规定，“……被征收人、公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同计户，按户进行补偿。被征收人以房地产权证所载明的所有人为准，公有房屋承租人以租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同所载明的承租人为准。”被征收房屋系私房，根据其房屋所有权证记载，可以确认所有人为徐兰芳。因徐兰芳在征收过程中过世，其丈夫亦先于其死亡，现被告将徐兰芳的子女强华、强虹、徐林三人认定为被征收人，符合法律规定。根据《关于贯彻执行若干具体问题的意见》(沪房管规范征[2012]9号)规定，只有2001年11月1日前租用公房凭证中已有记载、用于居住并已计算收取租金的阁楼，方可以根据高度按照换算系数计算建筑面积，对其他情形的阁楼均不予计算建筑面积。涉案被征收房屋系私房，其所有权证记载的阁楼不符合上述规定的条件，故被告认定被征收房屋建筑面积为30.8平方米依法有据，并无不当。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告强华的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告强华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  姚倩芸审 判 员  李 珏人民陪审员  金佩苹二〇一八年二月二十三日书 记 员  孙 芸附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。