惠州市大亚湾经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2017）粤1391民初2789号原告：夏威，男，汉族，1993年4月27日出生，住湖北省荆门市掇刀区，委托代理人：李明清、李争光，广东恒港律师事务所律师。被告：惠州市国力房地产开发有限公司，住所地：惠州大亚湾南山国际大厦A区8楼809号房。法定代表人：唐从松。委托代理人：陈斯、刘盼盼，该公司职员。原告夏威与被告惠州市国力房地产开发有限公司（以下简称国力公司）商品房预售合同纠纷一案，本院于2017年11月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告夏威的委托代理人李明清、李争光，被告国力公司的委托代理人陈斯、刘盼盼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告夏威向本院提出的诉讼请求：1.判令被告承担逾期办证违约责任（自2016年4月6日起至原告取得房屋所有权证书之日止期间的违约金），支付违约金25642元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年2月9日，原告与被告签订《商品房买卖合同》，约定由原告购买被告开发的位于惠州××头××北路××国力××花园××房产，建筑面积为78.37平方米，总金额为350550元。合同签订后，原告依约定履行了付款义务；被告于2016年1月5日将房产交付给原告使用，《商品房买卖合同》第十五条的约定，原告自愿委托被告办理房产证，被告应当在商品房交付使用后180个工作日内将房地产权证办理完毕办理权属登记需由被告提供的资料报产权登记机关备案，该约定加重了消费者应当承担的责任，内容显失公平，违反了相关法律法规的规定，属于无效条款。商品房买卖并未约定办理房产证的期限，商品房买卖并未约定办理房产证的期限，原告于2017年6月25日取得房屋所有权证，根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题解释》第十八条的规定，被告逾期办证的行为已构成违约，应承担违约责任。被告逾期办证的违约行为给原告生活带来诸多不便，也使原告的房产价值受到了一定的影响。为此，特提起诉讼，请求依法判决。原告夏威对其主张提供如下证据：1.商品房买卖合同复印件，用于证明原告向被告购买涉案房产，约定被告承担为原告办理房地产权属证书的义务；2.购房发票、纳税发票、收据、委托申报及缴纳契税协议书复印件，用于证明原告已全部缴纳购房款项，并向被告缴纳办理房产权属证书的相关税费；3.入伙通知书、入伙须知、房屋质量保证书、使用说明书复印件，用于证明涉案房屋的交房时间；4.房屋不动产权证复印件，用于证明原告实际取得权属证书的时间；5.惠湾市监稽处字【2016】51号《行政处罚决定书》复印件，用于证明被告出具的格式合同填写内容加重了业主的责任。被告国力公司辩称，一、根据相关法律法规规定及《商品房买卖合同》约定，被告承担的是协助办证（递件）义务而非办证义务。首先，根据《城市房地产开发经营管理条例》第33条、《房屋登记管理办法》第32条和《城市商品房预售管理办法》第12条均相应规定房屋权属登记由承购人提出申请，申请办理不动产权属证书的法定义务人为房屋买受人。其次，根据双方签订的《商品房买卖合同》第十五条约定，被告承担的是且只能是将办理权属登记需由出卖人提供的资料报交备案，被告承担的仅为协助办理产权登记（即提交出卖人应交资料）义务，事实上，办理权属登记需要的不仅仅是出卖人相关资料，还需要买受人提供如完税证明、主体信息等诸多资料，且办理权属登记需要经过多个部门多个环节逐一处理，故被告不可能成为办理不动产权属证书的唯一义务人。综上，被被告要求被告立即为其办理不动产权证书于法于理不符。二、被告已按合同约定在房屋交付后180个工作日内提交了资料报产权登记机构备案，不存在违约行为，原告未能取得不动产权属证书系客观因素导致，非被告原因。1.被告已按合同约定在房屋交付后180个工作日内提交了资料报产权登记机关备案。被告于2016年1月16日前按约定交付了房屋给原告，2016年8月10日将国力凯旋花园整个楼盘“新建商品房首次登记权籍调查”全部资料递交给相关部门，2016年11月16日取得最终成果。2017年2月24日递交国力凯旋花园11栋“新建商品房首次登记”资料。2017年3月29日递交涉案房屋“新建商品房转移登记权籍调查”资料，出件时间为2017年4月12日。2017年4月21日递交涉案房产“新建商品房转移登记”资料。故被告不存在拖延及违约情形。2.两证合一属政策变更，不可抗力，在签订合同时无法预见，非被告可以控制。根据《关于大亚湾区实施不动产统一登记有关事项的公告》，惠州大亚湾区自2016年6月30日起全面实施不动产统一登记，将房产证和国土证合二为一，自此增设了两次权籍调查环节，即“新建商品房首次登记权籍调查”和“新建商品房转移登记权籍调查”。在新政策实施之前未出证的房产均需按照新流程从头开始办证，故类比诉讼时效中止或中断适用原则，若实际收房时间在新政策实施以前，则合同约定的180个工作日应从新政策实施次日（即2016年7月1日）起算。事实上，办证流程改变、办证系统更换、相关部门日受理业务量限制等均导致不动产权属证书办理期限延长并无法预估。上述情形均为双方签订《商品房买卖合同》时不可预测，非被告可控制的客观因素导致，此为不可抗力，属于法定免责事由。在不动产权籍调查过程中存在一个漫长的反复修改的过程，但该过程并非被告的过错导致，非被告所能控制，不动产权籍调查作为不动产登记的前置环节，其所耗时长直接增加了办证中提时长。政府规定的办证时限与实际办证时限不一致，非被告所能控制，应将超出办证时限所占用的时间排除在合同约定的180个工作日之外。3.出证缓慢直接影响被告的切身利益，被告没有也不可能存在故意拖延办证的情形，不存在被告怠于办证的可能性。4.办理了入伙手续领取房屋钥匙才意味着收房成功。综上，被告已经按约履行了合同义务，不存在违约行为，无需承担任何违约责任。原告的诉请依据不足，依法应予驳回。被告国力公司对其辩称提供如下证据：1.关于国力凯旋花园首次登记权籍调查递件时间的复函的复印件，用于证明大权籍送件时间为2016年8月10日，出件时间为2016年11月16日；2.惠州大亚湾区不动产登记受理回执复印件，用于证明大确权送件时间为2017年2月24日；3.惠州大亚湾区商品房首次登记告知书复印件，用于证明大确权出件时间为2017年3月16日；4.关于请求提供国力凯旋花园增量房转移权籍调查的复函复印件，用于证明小权籍送件时间为2017年3月29日，出件时间为2017年4月12日；5.惠州大亚湾区不动产登记受理回执复印件，用于证明小确权送件时间为2017年4月21日；6.公告、通知、告知书复印件等，用于证明政策、系统等客观因素对办证的影响；7.同类案件裁判文书复印件，用于证明被告办证的义务仅限于送件；8.商品房预售款专用账户监管协议书复印件，用于证明被告为自身的利益考虑，不可能也不存在可以拖延办证的行为；9.领钥匙登记表复印件，用于证明原告实际收房时间为2016年1月16日。本院根据当事人提交的证据，组织当事人进行了证据交换和质证，并根据当事人的陈述及其举证、质证情况，可查明如下案件事实：2015年2月9日，原、被告签订《商品房买卖合同》及补充协议，约定原告购买被告开发建设的位于惠州××头××北路××国力××花园××号商品房，该房建筑面积为78.37平方米，总价款为350550元。双方就交付期限约定为：被告应在2016年1月30日前，将经验收合格的商品房交付原告使用。双方就产权登记约定为：被告应当在商品房交付使用后180个工作日内，将办理权属登记需由被告提供的资料报产权登记机关备案；如因被告的责任，原告不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意由原告自愿委托被告办理房屋产权手续。双方在《合同补充协议》就办理产权登记补充约定为：原告办理所购商品房房屋产权证的，应当在签订商品房买卖合同时向被告提交办理房屋产权证所需的资料以及相关办证税费；原告超过7天仍未向出卖人提交办理房屋产权证所需的资料以及相关办证税费的，由此造成的契税违约金及办证责任由原告自行承担或自行办理房屋产权证；非因被告原因导致原告迟延取得房地产权属证书的，被告不承担任何责任。原、被告还对其他相应事宜作出了约定。合同签订后，原告依约向被告付清了购房款，并按约向被告提交了办理房屋产权证所需的身份证信息资料以及办证契税款、国土证费，委托被告办理权属登记的手续。2016年1月16日，被告将房屋交付原告使用。2016年6月，惠州国土资源局大亚湾经济技术开发区分局和惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局联合发布的《关于大亚湾区实施不动产统一登记有关事项的公告》，规定：自2016年6月30日起，区土地、房屋、林地、海域等不动产登记业务，统一到区不动产登记中心，领取《不动产权证书》、《不动产登记证明》，停发原各类不动产权属证书；自2016年6月30日起，申请办理土地首次登记、新建商品房首次登记、一手房过户等业务的，需先行开展不动产权籍调查（以地块为基础，以房屋等定着物为基本单位，查清房屋等定着物涉及的地块信息，包括地块的权利人、权利类型、权利性质、土地用途、四至、面积等土地状况）。2016年8月10日，被告向不动产登记部门递交了上述房屋所在的国力凯旋花园新建商品房首次登记权籍调查申请，因不动产产权登记系统要求新建住宅小区首次登记业务需要按栋受理及出具权籍调查成果，不动产登记部门通知被告退件，随后被告按要求将涉案房产所在小区分栋向不动产权登记部门递交了首次登记权籍调查申请，涉案房产第11栋首次登记权籍调查业务受理时间为2016年9月21日，办结时间为2016年11月16日。涉案房产第11栋2601号房屋转移登记权籍调查业务受理时间为2017年3月29日，办结时间为2017年4月12日。被告于2017年4月21日向登记部门申请和提交了涉案商品房办理不动产权转移登记所需的全部资料，原告于2017年6月25日取得涉案房产第11栋2601号房屋的不动产权证。本院认为，本案系商品房预售合同纠纷案，原、被告签订的商品房买卖合同，是双方当事人真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，属于有效合同，当事人应当按照约定全面行使自己的合同权利并履行合同义务。案件争议焦点是:被告在办理权属证书方面是否存在违约，如果构成违约应如何承担违约责任。被告在办理权属证书方面是否存在违约的问题。根据合同约定，被告应当在商品房交付使用后180个工作日内，将办理权属登记需要由被告提供的资料报产权登记机关备案，原告委托被告办理房地产权证，被告的办证义务应该是将办理权属登记需要由被告提供的资料报产权登记机关备案，此时开始何时能办出房地产权证被告不能控制。本案中，被告已于2017年4月21日将办理权属登记需要由其提供的资料提交产权登记机关备案，被告已完成合同义务，不动产权证书的办理属不动产登记机关的事务，还需原告配合方能完成，故原告要求被告办理不动产权证书本院不予支持。关于被告提交资料报产权登记机关备案是否逾期的问题。本案中，涉案商品房已于2016年1月16日交付原告使用，故被告应当在2016年10月9前将办理权属登记需要由被告提供的资料报产权登记机关备案，被告直至2017年4月21日才将办理权属登记需要由被告提供的资料报产权登记机关备案，超出约定报备时间194天。在惠州国土资源局大亚湾经济技术开发区分局和惠州大亚湾经济技术开发区房产管理局于2016年6月份联合发布《关于大亚湾区实施不动产统一登记有关事项的公告》之前，办理产权登记首先需要开发商办理所售项目商品房的首次登记，然后再向登记部门申请办理所购商品房的转移登记。不动产权登记新政策出台后，被告在办理所售项目商品房产权的首次登记前，增加了申请办理该所售项目商品房的首次登记权籍调查手续。在办理完成所售项目商品房产权的首次登记后，又增加了一项工作，即被告再先行申请办理原告所购商品房的转移登记权籍调查手续。因此，自2016年6月30日之后，被告向不动产登记机关申请办理产权登记增加了两个环节，即两次的权籍调查环节。该增加环节所需的时间在原、被告双方签订合同时是无法预见的，属于政策变化，若由被告承担因两次权籍调查而额外延长的办证时间的违约后果是不公平的，故本院酌情予以扣除。本案中，被告向产权登记机关提供资料备案的时间比合同约定逾期194天，扣除被告为涉案房屋申请两次权籍调查的时间137天(2016年8月10日至2016年11月16日为首次登记权籍调查时间，共计98天；2017年7月7日至2017年8月15日为转移登记权籍调查时间，共计39天)被告实际逾期提供资料报产权登记机关备案的时间为57天。综上，被告在提交办证资料报产权登记机关备案方面存在违约，应承担相应的违约责任。关于被告如何承担违约责任问题。原、被告双方签订的的《商品房买卖合同》并未就被告逾期办证明确约定计付违约金，且原告因逾期取得房屋权属证书所受损失也难以确定，根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同案件适用法律若干问题的解释》第十八条“由于出卖人的原因，买受人在期限届满未能取得房屋权属证书的，合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算”的规定。故本院按有关规定以总房价款为基数按年利率6%的标准计付逾期违约金，即本案被告应向原告支付的逾期违约金计为：350550元×6%/年÷365天/年×57天=3284.61元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百二十五条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同案件适用法律若干问题的解释》第十八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告惠州市国力房地产开发有限公司于本判决发生法律效力之日起之日起10日内向原告夏威支付违约金3284.61元；二、驳回原告夏威的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费441元，由原告负担385元，由被告惠州市国力房地产开发有限公司负担56元。此款已由原告预交不予退还，被告自本判决生效后径付给原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于惠州市中级人民法院。审判长 徐 黎审判员 邓赛花审判员 曾日华二〇一八年二月二日书记员 邹晓婷