安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）皖12行初190号 原告李新敏等十人（名单附后）。 诉讼代表人刘付干，男，1963年10月27日出生，汉族，住安徽省临泉县。 诉讼代表人刘德俊，男，1974年10月5日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人翟根才，北京市盛廷律师事务所律师。 委托代理人李喆，北京市盛廷律师事务所律师。 被告临泉县人民政府，住所地临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人姚光临，该县房产局征收办主任。 委托代理人金光，安徽文瑞律师事务所律师。 原告李新敏等十人因要求撤销房屋征收公告，于2017年8月8日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于8月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理本案。原告李新敏等十人的诉讼代表人刘付干，委托代理人李喆、翟根才，被告临泉县人民政府（以下简称“临泉县政府”）的委托代理人姚光临、金光到庭参加诉讼，现已审理终结。 临泉县政府于2017年2月24日作出临政秘[2017]27号《关于文王片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》（以下称“房屋征收决定公告”）。该公告载明：经2017年2月22日临泉县人民政府第3次常务会议研究决定：对文王片区棚户区改造项目范围内国有土地上房屋实施征收。项目名称为临泉县文王片区棚户区改造项目；征收范围：第二期：1、东至堤坝路，南至顺河路，西至城东小学东墙，北至堤坝路；2、东至于王庄小学，南至饲料厂南墙头外20米（包括饲料厂家属院），西至生活路，北至新建路；3、城东小学、胜利小学、于王庄小学院内私人住房。第三期：东至堤坝路，南至人民路，西至港口路，北至顺河路；详见定界图。同时对征收部门、征收实施单位、实施时间、签约搬迁期限、征收补偿方案等作出了公告。 原告李新敏等十人诉称，被告临泉县政府于2017年2月24日发布了房屋征收决定公告，对文王片区棚户区改造项目范围内国有土地上的房屋实施征收，因其房屋位于征收范围内，故其与该房屋征收决定书有利害关系。其认为被告作出的征收决定违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，从实体到程序均存在违法之处，且补偿标准过低，严重侵犯了其合法权益。特具状起诉，请求：1、依法撤销被告《关于文王片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》（临政秘[2017]27号）；2、诉讼费用由被告承担。 李新敏等十人在法定期限内向本院提交以下证据：1、《关于文王片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》（临政秘[2017]27号）。证明公告的内容在实体及程序上均违反相关法律规定。2、土地及房屋权属证明。证明原告对涉案房屋拥有所有权，与涉诉行政行为有法律上的利害关系。3、刘德生、李心锐的证明。证明原告与涉案房屋所有权人的身份关系关系。 被告临泉县政府辩称，临泉县文王片区棚户区改造项目是临泉县人民政府根据公共利益的需要作出的，是临泉县2017年棚户区改造计划任务项目之一，该项目符合《临泉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和2017年国民经济和社会发展年度计划，符合《临泉县土地利用总体规划(2006-2020年)》，符合临泉县城市总体规划和专项规划。该项目《国有土地上房屋征收补偿方案(征求意见稿)》于2017年1月5日-2月7日公布征求公众意见，根据征求公众意见情况及时对方案进行了修订后，2017年2月18日在项目范围内及政府网站向社会公布。通过对项目摸底调查和征求意见情况，形成了《社会稳定风险评估报告》。经政府常务会议研究对文王片区棚户区改造项目范围内国有土地上房屋实施征收，下达《关于文王片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，并在项目范围内及政府网站公示，程序合法。该项目《国有土地上房屋征收补偿方案》是根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《临泉县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《关于印发临泉县征收国有土地上住宅房屋鼓励选择货币化安置实施方案的通知》和《临泉县人民政府办公室关于进一步完善国有土地上房屋征收补偿政策的通知》及相关法规政策规定制定，安置和补偿合理合法。目前该项目涉及被征收户1435户，征收房屋面积约16.71万平方米。已签订协议1376户，占总户的96%，签约面积约15.82万平方米。综上所述，临泉县人民政府作出的房屋征收决定公告，制定程序合法，方案合理合法，也没有超越职权，行政行为合法，依法应予维护。请求驳回李新敏等人的诉讼请求。 临泉县政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、《临政函[2016]78号《关于临泉县2017年棚户区改造计划任务的函》；2、临泉县发改委《关于临泉县流鞍东片区、文王片区、新华片区棚户区改造项目房屋征收征询意见的答复》；3、临泉县国土资源局《关于临泉县流鞍东片区、文王片区、新华片区棚户区改造项目房屋征收征询意见的回函》；4、临泉县城乡规划局临规字[2017]14号《关于临泉县流鞍东片区、文王片区、新华片区棚户区改造项目房屋征收征询意见的复函》；5、临泉县人民政府《关于公布〈临泉县文王片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案>(征求意见稿)的通知》及公示张贴照片；6、《临泉县文王片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案(修订稿)》及公示张贴照片；7、临泉县人民政府临政秘[2017]27号《关于文王片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》及张贴公示照片；8、临泉县人民政府临政[2011]5号《关于印发临泉县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》；9、临政办[2016]11号《临泉县人民政府办公室关于进一步完善国有土地上房屋征收补偿政策的通知》；10、临政[2015]18号实施方案通知；11、《临泉县文王片区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》；12、国开行借款合同；13、网上公示征收公告。证明被诉征收决定合法。 原告对被告临泉县政府提交的证据1的真实性、合法性予以认可，但是这是政府改造计划的一部分；证据2规划无具体内容，真实性、合法性不予认可；证据3具体规划不清楚，真实性、合法性有异议；证据4两个规划应向法庭递交，没有具体内容，真实性、合法性不予认可；证据5本身存在违法和滥用职权的问题，且原告没有见到过照片公示，真实性、合法性不予认可；证据6公布日期不清楚，照片没有公示的时间地点，没有经过常委会讨论，真实性、合法性不予认可；证据7真实性认可，合法性不认可；证据8、9、10与本案不具有关联性；证据11真实性认可，合法性不认可；证据12的“三性”均不认可；证据13真实性认可，合法性不予认可。被告临泉县政府对原告提交证据的真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提交证据的真实性予以采信。原告提供的证据能够证明其所居住的房屋在房屋征收决定范围。 经审理查明，2016年临泉县政府给阜阳市房地产管理局的临政函[2016]78号《关于临泉县2017年棚户区改造计划任务的函》中明确，临泉县2017年棚户区改造新开工任务为12198套，其中就包括城东街道文王片区城中村改造项目1365套。临泉县房地产管理局就该项目房屋征收分别向临泉县国土资源局、临泉县城乡规划局、临泉县发展和改革委员会等三单位发函征询意见，三单位分别予以回复，确认文王片区棚户区改造项目符合《临泉县土地利用总体规划（2006-2020年）》、临泉县城市总体规划和专项规划，且被纳入《临泉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和2017年国民经济和社会发展计划。2017年1月5日，临泉县政府作出《关于公布（征求意见稿）的通知》，征求意见至2月7日。其后临泉县政府对该收补偿方案进行修订。上述征求意见稿及修订稿均在征收范围内张贴。2月20日，形成《临泉县文王片区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》。经2017年2月22日，临泉县政府第3次常务会议研究决定，临泉县政府于2月24日作出房屋征收决定公告并附房屋征收补偿方案，同时在征收范围内及政府网站公示。李新敏等十人所居住的房屋在上述项目征收范围内，其认为上述房屋征收决定的公告在实体及程序上均违法，补偿标准过低，诉至法院。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“《条例》”）第八条第（五）项规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。因此，本案中，临泉县政府具有作出被诉房屋征收决定的职权。《条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，临泉县国土资源局、临泉县城乡规划局、临泉县发展和改革委员会对临泉县房地产管理局的回复中，已经明确涉案文王片区棚户区改造项目符合土地利用总体规划、城市总体规划和专项规划，且已纳入《临泉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和2017年国民经济和社会发展计划。在项目房屋征收补偿方案拟定后，从1月5日到2月7日公示并征求意见，不少于30日。在进行社会稳定风险评估后，于2月20日形成《临泉县文王片区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》。临泉县政府于2月24日作出房屋征收决定公告，在征收范围内予以张贴，并在政府网站予以发布，该公告附有征收补偿方案，并告知了申请行政复议、行政诉讼的权利。《条例》第十二条第二款规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。该条规定是为了保障被征收人的合法权益，避免发生支付风险。临泉县政府虽然提供国家开发银行借款合同提用以证明补偿安置费足额到位，但该合同约定的提款日2017年4月14日晚于征收决定的作出日期及补偿方案规定的2017年4月4月5日的签约搬迁期限，本院予以指正。综上，被诉行政行为证据充分，适用法律正确，程序基本合法，原告李新敏等十人的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李新敏等十人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李新敏等十人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  周海龙 审判员  周国清 审判员  杨 柳 二〇一八年二月七日 书记员  王 硕 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求 附原告身份信息： 原告李新敏，男，1943年10月16日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告刘付曾，男，1959年1月13日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告李新山，男，1951年5月5日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告李心锐，男，1962年6月28日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告刘付干，男，1963年10月27日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告刘付业，男，1957年8月7日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告刘金龙，男，1968年10月21日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告张俊福，男，1962年5月2日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告刘德生，男，1968年8月11日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告刘德俊，男，1974年10月5日出生，汉族，住安徽省临泉县。