安徽省合肥市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)皖01行终233号上诉人（原审原告）：王霞，女，汉族，1961年6月11日出生，住安徽省合肥市包河区。上诉人（原审原告）：陈超，男，汉族，1976年6月7出生，住安徽省合肥市包河区，户籍地安徽省肥东县。上诉人（原审原告）：崔贤齐，男，汉族，1971年10月8日出生，住安徽省合肥市包河区。户籍地安徽省长丰县。上诉人（原审原告）：熊传云，男，汉族，1949年10月30日出生，住安徽省合肥市包河区。户籍地安徽省定远县。上诉人（原审原告）：王有芳，男，汉族，1957年12月5日出生，住安徽省合肥市包河区。上诉人（原审原告）：孙成层，男，汉族，1964年9月10日出生，安徽省合肥市包河区淝河镇平塘王村平塘王郢。户籍地住安徽省定远县。上诉人（原审原告）：胡志领，女，汉族，1971年8月15日出生，安徽省合肥市包河区。户籍地安徽省肥东县。上诉人（原审原告）：卜银玲，女，汉族，1982年8月21日出生，住安徽省合肥市包河区。户籍地住安徽省合肥市瑶海区。上诉人（原审原告）：韩胜荣，男，汉族，1950年11月24日出生，住安徽省合肥市包河区，户籍地安徽省定远县。上诉人（原审原告）：杨传汉，男，汉族，1944年2月12日出生，住安徽省合肥市包河区。上诉人（原审原告）：韩锋，男，汉族，1975年12月2日出生，安徽省合肥市包河区，户籍地安徽省肥西县。共同委托代理人:殷玉航，北京京润律师事务所律师。共同委托代理人:程玉军，北京京润律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：安徽省国土资源厅，住所地合肥市黄山路619号，组织机构代码1134000725549332A。法定代表人：胡春武，厅长。委托代理人：刘国庆，安徽省国土资源厅工作人员。委托代理人：朱洁，安徽天禾律师事务所律师。上诉人王霞等11人因诉安徽省国土资源厅（以下简称省国土厅）不履行法定职责一案，不服合肥高新技术产业开发区人民法院（2018）皖0191行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院审理查明：2017年9月26日，原告王霞等人向安徽省国土资源厅邮寄《土地违法案件查处申请书》，反映合肥市包河区人民政府在没有与其达成《补偿协议》，也未合理补偿的情况下，以搬迁为名代替征收，违法占地，要求依法查处包河区政府的违法搬迁行为，并追究有关人员责任。安徽省国土资源厅收到查处申请书后，于9月30日作出了皖国土资信函（2017）109号《关于交办包河区群众王霞等人信访事项的函》，将该事项交由合肥市国土资源局办理，并向原告王霞等人作出《关于的回复》。原告不服，提起诉讼，请求判令：1、依法撤销被告作出的《土地违法案件查处申请书》的回复；2、依法判令被告依法履职，查处包河区人民政府对包括原告房屋及土地使用权在内实施的违法搬迁行为；3、本案的诉讼费用由被告承担。一审法院审理认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《国土资源行政处罚办法》第五条规定：国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。《安徽省土地监察条例》第十八条规定：省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。第十九条规定：市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件。本案中，原告王霞等人向被告安徽省国土资源厅邮寄《土地违法案件查处申请书》，安徽省国土资源厅收到查处申请书后，于9月30日作出《关于交办包河区群众王霞等人信访事项的函》，将查处事项转交合肥市国土资源局办理，符合法律法规规定。因此，安徽省国土资源厅已依法履行了法定职责。原告王霞等人的诉请，没有法律依据，对此依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决：驳回原告王霞、陈超、崔贤齐、熊传云、王有芳、孙成层、胡志领、卜银玲、韩胜荣、杨传汉、韩锋的诉讼请求。上诉人王霞等11人上诉称：原审判决事实不清，适用法律错误。原审判决将上诉人向被上诉人提出履行违法征地、占地查处法定职责的申请，定性为信访事项错误，混淆了两者的定义。同时，原审判决将被上诉人应履行的法定职责转交给其他部门查处，认定为被上诉人履行了自己的法定职责错误。请求：一、撤销合肥市高新技术产业开发区人民法院（2018）皖0191行初17号行政判决；二、依法查明事实改判或发回原审法院重新审理；三、一、二审案件受理费由省国土厅承担。被上诉人省国土厅辩称：一审的判决认定事实清楚，适用法律法规正确。被上诉人在收到查处申请书之后将该事项交由有管辖权的合肥市国土资源局办理，并进行了调查，同时也将该转交情况书面告知当事人。被上诉人转交有权处理的机关进行处理，符合法律规定，履行了法律职责。请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。本院认为，一审判决对证据的分析认定符合法律规定，应予以确认。经审理查明，2017年9月26日，王霞等11人向省国土厅邮寄《土地违法案件查处申请书》，反映王霞等11人在包河区淝河镇平塘王村拥有房屋所有权以及土地使用权。合肥市包河区人民政府在没有与其达成《补偿协议》，也未合理补偿的情况下，以搬迁为名代替征收，违法占地，其作出搬迁通知的行为，实际是变相土地房屋征收占用行为。要求依法查处包河区政府的违法搬迁行为，并追究有关人员责任。安徽省国土资源厅收到查处申请书后，于9月30日作出了皖国土资信函（2017）109号《关于交办包河区群众王霞等人信访事项的函》，将查处申请交由合肥市国土资源局办理，并要求合肥市国土资源局认真调查核实，明确责任，依法依规，妥善处理，并反馈申请人。同日，省国土厅作出了《关于的回复》，告知王霞等11人依据《安徽省土地监察条例》等有关规定，我厅已于2017年9月30日将该信访事项交办合肥市国土资源局调查核实。另查明，因认为省国土厅的回复行为是推卸自身责任，王霞等11人向国土资源部提出行政复议申请，请求责令省国土厅依法履行查处职责，查处包河区人民政府对包括王霞等11人的房屋及土地使用权在内实施的违法搬迁行。2017年12月4日，国土资源部作出了国土资复议（2017）2273号行政复议决定书，认为王霞等11人的申请不属于行政复议范围，不符合行政复议受理条件，决定：驳回申请人的行政复议申请。本院认为：根据《安徽省土地监察条例》第十八条、第十九条，《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条的规定，上诉人申请要求查处的土地违法行为，并不属于省国土厅的查处范围。省国土资源厅收到上诉人邮寄的《土地违法案件查处申请书》后，将该案交由具有管辖职责的合肥市国土资源局查处，并书面告知上诉人，符合法律规定。虽然省国土资源厅在交办函中以及给上诉人的回复函中将上诉人的查处申请称之为信访事项，混淆了上诉人要求其履行对土地违法行为进行查处的法定职责与信访事项的概念，确有不当。但其在处理过程中并未按照信访事项的处理程序进行办理，而是要求有管辖权的土地管理部门举报的行为进行调查核实处理并反馈上诉人，该行为并没有侵犯上诉人的合法权益。上诉人的上诉请求无事实法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人王霞等11人负担。本判决为终审判决。审 判 长 黄         成审 判 员 应    道    荣代理审判员 田坤二○一八年八月九日书 记 员 邓         乐附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。