贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 裁 定 书(2018)黔0102行初120号原告钱小牛，男，1945年8月15日生，汉族，住贵州省盘州市。原告钱中桃，女，1980年12月10日生，汉族，住贵州省盘州市。原告钱小牛、钱中桃共同委托代理人钱满富，同下。原告钱满富，男，1983年4月20日生，汉族，住贵州省盘州市。被告贵州省国土资源厅，地址贵阳市云岩区中华北路242号。法定代表人周文，厅长。委托代理人李超，该厅干部。委托代理人高璐，该厅法律顾问。被告贵州省人民政府，地址贵阳市云岩区中华北路242号。法定代表人谌贻琴，省长。委托代理人艾达琴，贵州省人民政府法制办公室工作人员。原告钱小牛、钱中桃、钱满富诉被告贵州省国土资源厅、贵州省人民政府履行查处土地违法行为法定职责及行政复议一案，本院受理后依法进行了审理，现已审理终结。原告诉称，原告系贵州省盘州市两河街道办沙坡村老白岩居民，并一直在此居住。因红果经济开发区（两河新区）路网建设项目，涉及到原告的房屋及土地。经原告了解，原告房屋所在区域内的土地并未被批准征收，相关建设单位涉嫌违法用地，并将原告所属的土地进行毁坏，对原告进行断水、断电、断路，导致原告无法正常生活。2017年11月20日原告通过中国邮政EMS的方式向被告省国土厅邮寄《违法查处申请书》申请被告对相应的违法行为进行查处，被告2017年11月22日签收，但未在法定期限内履行法定职责，也未将处理结果告知原告。后原告依法向被告省政府申请行政复议，被告省政府于2018年2月2日受理，同年3月21日原告收到被告省政府作出的涉案《驳回行政复议申请决定书》。原告认为被告省政府认定事实不清，法律适用错误，实质上维持了被告省国土厅的违法行为。为维护合法权益，现请求：1、判令被告贵州省国土资源厅未依法履行违法土地查处职责行为违法；2、判令撤销被告贵州省人民政府作出的黔府行复驳字（2018）20号《驳回行政复议决定书》；3、责令被告贵州省国土资源厅限期履行涉及原告房屋土地所在区域违法土地查处的法定职责；4、本案诉讼费用由被告承担。被告贵州省国土资源厅辩称，2017年11月23日答辩人收到原告用邮件方式寄达的《违法查处申请书》后，原法定代表人（厅长）朱立军同志即刻作出批示：“请六盘水市局晓芳局长阅处”，尔后该件转由业务部门监察局办理。监察局收到领导批示的该信访（举报）件后，一是立即将领导的批示意见及举报件内容通过电话传真的方式转至六盘水市国土资源局；二是根据《国土资源信访规定》第二十二条第一款、《国土资源行政处罚办法》第五条、《贵州省国土资源违法案件管辖规定》第一条的规定，违法占地的查处职责在属地盘州市国土资源局而不在答辩人，故答辩人于2017年11月27日将该件转办六盘水市盘州市国土资源局调查处理，交办编号为：黔国土执信交字（2017）0358号。答辩人将该件转办后，曾电话询问六盘水市国土资源局案件办理情况，但由案件办理期正值年终考核、人员交替等特殊时机，故案件未按原定时间计划于2017年12月13日办结。随后经过多次协调督促，2018年2月12日，盘州市红果开发区国土资源分局以直接送达与邮寄两种方式向原告送达了《答复意见书》，并向原告提交了调查报告。综上，被答辩人收到原告的《违法查处申请书》后，积极履行法定工作职责，不存在违法行为，原告的诉请缺乏事实及法律依据，应依法予以驳回。被告贵州省人民政府辩称，一、原告不服省国土厅未履行违法土地查处职责，向答辩人申请行政复议。复议期间，被答辩人查明，2017年11月22日省国土厅收到原告邮寄的《违法查处申请书》，于2017年11月27日作出《国土资源信访（举报）事项交办通知单》，将原告邮寄的相关材料转交六盘水市、盘州市国土资源局办理。2017年12月4日六盘水市国土资源局红果经济开发区国土资源分局向原告送达了《信访（举报）受理告知书》告知原告对其申请予以受理。2018年2月11日六盘水市国土资源局红果经济开发区国土资源分局作出《关于事项的答复》，并于2018年2月12日送达原告。根据《中华人民共和国国土资源行政处罚办法》第五条和第十条之规定，原告申请查处的土地违法案件不属于省国土厅的管辖范围，省国土厅在收到原告邮寄的《违法查处申请书》后，依法移交有管辖权的国土资源部门进行调查处理，已履行法定职责。故，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，答辩人依法驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚、适用依据正确。二、答辩人收到原告的复议申请后，于2018年2月2日依法受理。2018年3月16日作出黔府行复驳字（2018）20号《贵州省人民政府驳回行政复议申请决定书》，并通过EMS送达原告，2018年3月21日原告签收了该《决定书》。综上，答辩人作出的《决定书》认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请依法驳回原告诉讼请求。经审理查明，原告自称系贵州省盘州市两河街道办沙坡村老白岩居民，因其认为涉及其房屋及土地的红果经济开发区路网建设项目未被批准征收，相关建设单位涉嫌违法用地等，于2017年11月21日通过中国邮政EMS（单号1058878611526）向被告贵州省国土资源厅邮寄了《违法查处申请书》，申请事项为：对相关单位及工作人员违法用地的行为进行查处，依法追究其法律责任；对相关单位及工作人员对申请人断水、断电、断路等违法行为进行查处，依法追究其法律责任，并为申请人恢复供水供电及正常通行道路；3、将查处结果函告申请人。并附：申请人身份证复印件、照片等。2017年11月22日该邮件投递并签收。被告省国土厅收到原告邮寄的《违法查处申请书》后，原法定代表人（厅长）朱立军于2017年11月23日作出批示：“请六盘水市局晓芳局长阅处”，并于2017年11月27日作出黔国土执信交字（2017）0358号《国土资源信访（举报）事项交办通知单》，将该件转办六盘水市国土资源局调查处理。2017年12月4日六盘水市国土资源局红果经济开发区国土资源分局向原告作出《信访（举报）受理告知书》，载明：你三人于2017年11月20日向贵州省国土资源厅寄送的《违法查处申请书》，经我局研究，现予以受理，特此告知。2018年2月11日六盘水市国土资源局红果经济开发区国土资源分局作出《关于事项的答复》，答复原告：一、关于“申请对相关单位及工作人员违法用地的行为进行查处，依法追究其法律责任”事项，经调查，因红果经济开发区拟修建规划的南北4#路，2017年11月15日，两河街道办组织相关人员对你户位于该路用地红线范围的土地（小地名：老白岩），经沙坡村委会指界，进行了面积测绘，并对该地块上的附着物进行了清点造册。至今，你户土地未被占用，地上附着物也未被破坏，达不到违法用地的立案标准。二、关于“申请对相关单位及工作人员对申请人断水、断电、断路等违法行为进行查处，依法追究其法律责任，并为申请人恢复供水供电及正常通行道路”事项，该事项不属国土部门的法定职责管辖范围，请向相关主管部门申请。该答复于2018年2月12日送达原告。2018年2月13日六盘水市国土资源局向贵州省国土资源厅作出《六盘水市国土资源局关于钱满富等三人举报事项的办理情况报告》，报告了上述转办案件的调查处理情况及已办结处理。期间，原告2018年1月30日向被告贵州省人民政府申请行政复议，请求确认被告贵州省国土资源厅在法定期限内未履行违法查处法定职责行为违法、责令省国土厅限期履行违法土地查处及对断水断电堵路等违法行为查处的法定职责并对申请人作书面答复。省政府收到原告递交的《行政复议申请书后》，于2018年2月2日依法受理，于2018年2月8日作出黔府行复受字（2018）44号《贵州省人民政府行政复议申请受理通知书》，注明受理日期为2018年2月2日。行政复议期间，省政府调查核实了案件相关事实，认为省国土厅已依法将该案件移交有管辖权的国土资源部门进行调查处理，已履行法定职责。2018年3月16日，省政府依法作出黔府行复驳字（2018）20号《贵州省人民政府驳回行政复议申请决定书》并通过EMS于2018年3月21日送达原告。原告不服，诉至本院，诉请如前。本院认为，根据《土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行政查处工作规程》等相关规定，国土资源违法案件的管辖以地域管辖为原则，以级别管辖、指定管辖和移送管辖为例外。一般情况下，国土资源违法案件都由土地、矿产资源所在地的县级人民政府国土资源主管部门管辖；市级、省级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂违法案件和法律法规规定应由其管辖的国土资源违法案件，国土资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。本案中，原告诉请确认被告贵州省国土资源厅未依法履行查处土地违法行为法定职责的行为违法，责令被告依法履行法定职责。首先，应当明确被告是否具有相应法定职责及管辖权。管辖权是行政机关活动的基础和范围，行政机关应当在执行法定任务的同时遵守管辖权的界限。这种管辖权既包括该行政机关是否主管申请人所申请的专业事务，也包括同一专业事务中不同地域、不同级别的行政机关之间对于管辖权的具体分工。对此，根据《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”的规定，一般情况下，国土资源违法案件由违法行为发生地的县级国土资源行政主管部门管辖，从层级管辖来看，省国土资源厅并非初始管理机关，且本案证据尚不足以证明原告所反映的土地违法行为系《国土资源行政处罚办法》第六条规定的应当由省国土资源厅管辖的案件。其次，由于被告贵州省国土资源厅并非土地违法案件的初始管理机关，且原告在向被告递交的《违法查处申请书》上的申请事项是申请追究相关单位及工作人员的法律责任等，属于行政机关之间基于事务管辖进行内部监督的范畴，明显不属于行政法意义上的法定职责范围，并无法律、法规规定贵州省国土资源厅应当就原告的此类申请事项进行回复。综上，本案原告所投诉事项，明显不属于被告的管辖范围，且被告贵州省国土资源厅已在接到原告申请后做出甄别判断，转交有管辖权的部门调查核实。因此，对原告的此项起诉，依法应予以驳回。另，被告贵州省人民政府自2018年2月2日受理原告的行政复议申请后，依法作出了《行政复议受理通知书》，调查核实后依法作出《驳回行政复议申请决定书》并送达原告。被告省政府在行政复议程序中依法履行了受理、决定、送达等法定程序，符合法律规定，认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确。原告诉请撤销复议决定，理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（一）项、第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项，第一百零一条第一款第（二）项之规定，经本院审判委员会研究决定，裁定如下：驳回原告钱小牛、钱中桃、钱满富的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  姚卫东人民陪审员  董 钦人民陪审员  张发秀法官 助理  刘 彦二〇一八年八月十四日书 记 员  刘梦雅