山东省济南高新技术产业开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁0191民初1057号 原告：肖霞，女，1981年6月24日出生，汉族，住济南市。 原告：付柯程，男，1979年12月10日出生，汉族，住济南市。 上述两原告委托诉讼代理人：于茂孟，北京市盈科（济南）律师事务所律师。 上述两原告委托诉讼代理人：王军雷，北京市盈科（济南）律师事务所律师。 被告：济南海信置业有限公司，住所地济南市。 法定代表人：刘浩，总经理。 委托诉讼代理人：徐广蓬，山东康桥律师事务所律师。 委托诉讼代理人：肖玮，山东康桥律师事务所律师。 原告肖霞、付柯程与被告济南海信置业有限公司（以下简称“海信置业”）商品房销售合同纠纷一案，本院于2018年5月25日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告肖霞、付柯程的委托诉讼代理人于茂孟、王军雷，被告海信置业的委托诉讼代理人徐广蓬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 肖霞、付柯程向法院提出诉讼请求：1、判令海信置业支付肖霞、付柯程逾期办理房屋产权初始登记的违约金19820元；2、本案全部诉讼费用由海信置业承担。事实和理由：肖霞、付柯程与海信置业于2009年5月4日签订《济南市商品房买卖合同》，由肖霞、付柯程购买海信置业房屋一套，房屋总价款为481068元，合同第十五条约定：出卖人应当在商品房交付后360日内，将办理权属登记需要由出卖人提供的材料报产权登记机关备案，如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意按照下列1、3项处理：1、买受人退房的…，3、买受人不退房，出卖人按已付房价款日万分之一向买受人支付违约金。合同签订后，肖霞、付柯程按照合同约定向海信置业支付了购房款，海信置业于2010年6月30日向肖霞、付柯程交付了房屋。海信置业在2012年8月10日才开始办理房屋产权初始登记备案，违反了合同约定，应当向肖霞、付柯程支付违约金，但海信置业时至今日拒不支付。综上，为维护肖霞、付柯程的合法权益，特诉至法院，望判如所请。 海信置业辩称，1、本案中，不可预见且不可抗拒的政府临时性施行的规范性文件，提高了办理初始产权登记的标准和条件，导致房管部门无法办理初始产权登记，该情形为排除海信置业方原因的政府抽象行政行为，依照关于不可抗力的法律规定和关于政府行为免责的合同约定，肖霞、付柯程均无权向海信置业索赔。2、海信置业已经严格按照合同约定，履行了如期向房管部门递交确权材料的合同义务，其履约行为已经排除了海信置业方原因导致的逾期办证。3、无法办理项目竣工综合验收备案以致无法办理初始产权登记的关键原因，在于项目内的高压线未能及时迁移，项目内无法启用正式电，该高压线迁移工作是供电局、高新区建设局、历下区政府等相关政府部门的政府行为，根据合同约定，高压线迁移问题和政府行为的情形下，肖霞、付柯程无权向海信置业索赔。4、退一步讲，即便是海信置业应当承担违约责任，肖霞、付柯程诉请的违约金数额也与《商品房买卖合同补充协议》相违背，超过了双方约定的最高限额。5、肖霞、付柯程的起诉已过诉讼时效，依法应驳回其诉讼请求。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据：《济南市商品房买卖合同》及《补充协议》一份，房产证一份、购房发票一份、《房屋权属状况信息》一份，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年5月4日,肖霞、付柯程（买受人）与海信置业（出卖人）签订《济南市商品房买卖合同》一份，约定由肖霞、付柯程购买海信置业开发建设的位于济南高新区舜华北路XXX室房屋一套，房屋总价款为481068元。合同第八条约定：出卖人应当在2010年6月30日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备下列第4种条件，并符合本合同约定的商品房交付买受人使用：4.商品房经验收合格，商品房验收合格的标志为经济南市高新区建筑工程质量监督站竣工验收备案。合同第十二条约定：由于政府等非出卖人原因造成该商品房不能办理产权登记或发生债权债务纠纷的，买受人不会因此与出卖人发生任何的纠纷。合同第十五条约定：出卖人应当在商品房交付使用后360日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意按下列第1、3项处理：1.买受人退房，出卖人在买受人提出退房要求之日起60日内将买受人已付房价款退还给买受人，并按已付房价款的0%赔偿买受人损失……3.买受人不退房，出卖人按已付房价款的日万分之一向买受人支付违约金。同日，肖霞、付柯程与海信置业签订《济南市商品房买卖合同补充协议》，其中第十二条第三款约定“买受人不会因高压线与出卖人产生任何纠纷”，第十七条：关于买受人解除合同的补充约定中，第五款约定“出卖人向买受人支付的赔偿金额及违约金不超过总房款的1%，为一次性赔偿，包括出卖人所应当承担的一切赔偿责任”。 《济南市商品房买卖合同》及补充协议签订后，肖霞、付柯程依约支付了购房款481068元。海信置业于2010年6月30日向肖霞、付柯程交付了房屋。海信置业于2012年6月18日取得了《房地产开发项目分期竣工综合验收备案证明》，于2012年8月3日向产权登记机关申请办理房屋产权初始登记，并将办理产权初始登记的材料报备。2012年11月20日，涉案房屋取得《房屋所有权证》。 诉讼中，肖霞、付柯程主张违约金为自2011年6月25日起计算至2012年8月2日，共计404天，481068元*日万分之一*404天。海信置业辩称肖霞、付柯程的起诉已经超过诉讼时效，应予驳回其诉讼请求。肖霞、付柯程主张其自2012年开始即向海信置业主张权利，期间也曾多次通过电话向海信置业进行主张，故未超过诉讼时效。 本院认为，肖霞、付柯程与海信置业于2009年5月4日所签订的《济南市商品房买卖合同》及补充协议均系双方的真实意思表示，合法有效，应受法律的保护，双方均应依照合同约定履行自己的义务。肖霞、付柯程依约履行了支付购房款的合同义务，海信置业理应依合同约定于交付房屋之日（2010年6月30日）后360日内(2010年6月30日至2011年6月25日)为本案房屋办理产权初始登记。而海信置业直至2012年8月3日才予以登记备案，已构成违约。海信置业抗辩上述逾期系由于政府提高了房屋初始登记的报备条件和要求，办理初始登记的准备时间延长所致，属于不可抗力而应当免责。本院认为，从国家相关部门对房地产综合验收相关政策看，1993年12月1日建设部颁布施行的《城市住宅小区竣工综合验收管理办法》、1998年7月20日国务院发布施行的《城市房地产开发经营管理条例》、2004年11月25日发布的《山东省城市房地产开发经营管理条例》（第二次修正）及2009年6月16日山东省住房和城乡建设厅发布施行的《山东省房地产开发项目竣工综合验收备案办法》等均规定了综合验收制度。而2011年4月27日，济南市城乡建设委员会、济南市规划局等五部门联合下发的《通知》，其内容也仅是进一步明确综合验收备案流程中负责各单项验收的相关部门及程序。也即在海信置业与肖霞、付柯程签订《济南市商品房买卖合同》之前，已有房地产开发项目竣工综合验收的相关规定，海信置业在缔约时应当预见到将来济南市行政区域内要实行综合验收制度。因此，《通知》的下发不是不可预见的情形，不应认定为不可抗力。故对海信置业的上述抗辩理由本院不予采纳。肖霞、付柯程主张海信置业应支付逾期办证违约金，本院予以支持。 对于违约金的计算标准问题，双方签订的《济南市商品房买卖合同》第十五条约定：“买受人不退房，出卖人按已付房价款的日万分之一向买受人支付违约金”。肖霞、付柯程主张按照上述合同约定计算违约金，符合合同约定，本院予以支持。海信置业抗辩应当依据双方签订的《济南市商品房买卖合同补充协议》第十七条第五款“以总房款的1%为限”确定计算标准。本院认为，该条款仅仅适用于肖霞、付柯程行使解除合同权利时的情形，不适用于本案双方所争议的房屋产权初始登记违约情形。故海信置业的上述抗辩理由，本院不予采纳。 对于违约金的计算期限问题。根据双方签订的《济南市商品房买卖合同》约定，海信置业应当自2010年6月30日至2011年6月25日期间办理房屋产权初始登记。而海信置业完成报备之日为2012年8月3日，故上述违约金计算期限应自2011年6月26日起计算至2012年8月2日。肖霞、付柯程要求海信置业按404天支付逾期违约金，符合合同约定，本院予以支持。海信置业以小区高压线的迁移及正式电启用的处理期间应在逾期的时间内予以扣除的抗辩，不符合合同约定及法律法规的规定，且海信置业亦未能提供相关证据证明其主张，故对其抗辩，本院不予采纳。 对于海信置业提出的诉讼时效抗辩，本院认为，在海信置业出现逾期办理房屋产权初始登记的违约行为后，肖霞、付柯程作为业主必然会向其主张权利，且结合本院受理的同小区业主自2015年起至2017年止200余起起诉海信置业要求支付逾期办理房屋产权初始登记违约金的商品房销售合同纠纷案件中，海信置业均未提出过诉讼时效的抗辩意见，且海信置业也对上述生效判决确定的逾期办理房屋产权初始登记违约金进行了相应赔付的情况，考虑到集团诉讼案件的公平、公正性及维护社会稳定性，本院对海信置业在本案中提出的诉讼时效抗辩不予采信。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下： 一、被告济南海信置业有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告肖霞、付柯程逾期办理房屋产权初始登记的违约金19435.15元（计404天，以总房价481068元为基数，按每日万分之一计算）； 二、驳回原告肖霞、付柯程的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费296元，减半收取计148元，由原告肖霞、付柯程负担5元，被告济南海信置业有限公司负担143元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  王卉 二〇一八年八月十七日 书记员  韩菁