黑龙江省五大连池市人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑1182行初78号原告：赵桂荣，女，1955年12月1日出生，汉族，农民，住五大连池市。委托代理人：孙国栋，男，1950年10月16日出生，汉族，农民，住五大连池市。委托代理人：吴国清，男，1947年2月5日出生，汉族，农民，住五大连池市。委托代理人：董继侠，男，1950年11月13日出生，汉族，农民，住五大连池市。被告：五大连池市新发镇德都村村民委员会。住所地，五大连池市新发镇德都村。法定代表人：张文生，系该村村民委员会主任。委托代理人：张之敏，黑龙江青山律师事务所律师。被告:五大连池市新发镇人民政府。住所地，五大连池市新发镇。法定代表人：尤凤录，系该镇镇长。委托代理人：张之敏，黑龙江青山律师事务所律师。被告：五大连池市人力资源和社会保障局。住所地，五大连池市迎宾路。法定代表人：王海巍，系该局局长。负责人:张志宏，系该局副局长。委托代理人：王文慧，黑龙江明鉴律师事务所律师。原告赵桂荣与被告五大连池市新发镇德都村民委员会（以下简称德都村委会）、五大连池市新发镇人民政府（以下简称新发镇政府）、五大连池市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）行政协议纠纷一案，于2018年7月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年7月26日向被告德都村委会、新发镇政府、人社局送达了起诉状副本及应诉和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月6日公开开庭进行了审理。原告赵桂荣及其委托代理人孙国栋、吴国清、董继侠，被告德都村委会法定代表人张文生、新发镇政府法定代表人尤凤录以及二被告委托代理人张之敏、人社局负责人张志宏及其委托代理人王文慧到庭参加诉讼，本案现已审理终结。新发镇政府于2016年3月9日与赵桂荣、德都村委会鉴定了《征收集体土地补偿协议》。赵桂荣认为新发镇政府、德都村委会、人社局没有履行征地补偿协议，没有按时给付其社保金或补偿款11,384元。赵桂荣诉称，五大连池市德都机场在2015年8月期间征用农民承包土地一百多公顷，把没成熟的庄稼毁了，付了青苗损失费，当时村领导宣传说国家规定，征用农民土地国家给农民补偿费的同时，男性农民60周岁、女性55周岁以上人员`享受退休待遇（从征地时间算起）我们的土地在2015年8月被征用，2016年无地耕种又没有其它收入，在2016年3月下旬办社保，2017年5月村干部口头说给付社保金，同时收回每人五月份的柒拾元社保金，从2016年1月1日至2017年4月末，这十六个月没有分文收入，这和当时约定的是违背的，是明显的违法行为，它侵犯了我们的合法权益，故起诉至法院，国家征用土地费被告早已收到此款，有能力给支付这笔费用，而未履行给付义务，所以起诉至法院请求法官依法保护我们的合法权益。赵桂荣向本院提出的诉讼请求：1.要求履行征地补偿协议；2.要求被告给付十六个月的社保金或补偿款11,384元；3.要求诉讼费由被告承担。德都村委会和新发镇政府辩称，1.被告已履行征地补偿协议，按标准给付原告征地补偿款。2016年3月五大连市政府按照《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》（黑政发【2011】第51号）和《五大连池市征地区片综合地价公告》每平方米29元X70%预先拨付了征地补偿款。2017年9月按照《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》（黑政发【2014】第34号）和2016年12月30日印发的《五大连池市人民政府关于执行调整后征地区片综合地价的公告（2017年1月1日开始执行），以2017年征地区片价格标准，每平方米31元X70%，为农民补发了差额征地补偿款。鉴于以上，机场征地是按2017年征地补偿标准给付原告征地补偿款，不存在不履行协议情况。2.要求被告给付十六个月的社保金或补偿款无法律依据，不予履行。⑴被征地农民申请提交《失地农民参加城镇企业职工养老保险申请》较晚。按照《黑龙江被征地农民养老保险实施细则》第十条第一款被征地后转为城镇户籍的农民，应按本办法为其办理相关的养老保险手续，是否参加、何时参加城镇职工基本养老保险其自行决定。《五大连池市人民政府办公室关于五大连池市被征地农民参加养老保险有关问题的通知》（五政办发【2015】17号）第一项第一款凡土地被政府有偿征用后，符合参加被征地农民养老保险的人员，本人自愿，可以参加城镇企业职工养老保险。已参加被征地农民养老保险人员，本人自愿申请可以纳入城镇企业职工基本养老保险。依据以上两项规定，被征地农民有选择是否加入城镇职工社保体系和是否转为城镇户口的选择权。被征地农户2016年11月至2018年7月陆续提交《失地农民参加城镇企业职工养老保险申请》，农转非材料齐全时间为2017年4月，2017年5月1日起享受待遇，已经做到了最大的“及时”。⑵被征地农民办理《农民养老保险》和《城镇企业职工基本养老保险》必须在征地公告发布后由村集体统一申请上报，不针对农户个体。2016年10月社保局软件系统升级完成，11月市政府发布征地公告后，通知农户准备身份证及户口簿原件等申请材料。大部分农户对参保持观望态度，迟迟不提交申请和相关证件。一是部分人在参加《城镇企业职工基本养老保险》和《被征地农民养老保险》选择上犹豫不决，参加《农民养老保险》开支少觉得吃亏，农转非参加《城镇企业职工基本养老保险》担心以后再分土地得不到，总想两头政策都享受，一部分人办理完《农民养老保险》后又变更为《城镇企业职工基本养老保险》；二是被征地农户在家庭人员中选择给谁参保也极其困难。三是很多农户特别是外出人员提供材料非常慢。参加《城镇企业职工基本养老保险》需先将《农民养老保险》终止后才可以申请办理，还需农转非，这些业务办理都需要较长时间。2017年4月共收到208人的申请材料和证件。为保证大部分农户利益，在还有50多人申请材料和证件没有到位的情况下，镇政府和村委会帮助农民向公安部门先申请208人农转非，向人社局提交了办理社会保险申请，5月开始社保开支。⑶原告所说的这16个月没有分文收入是不成立的，原告自述2017年5月收回每人5月份的柒拾元社保金，那么从2017年5月以前一直都开这,70元的农村基本社保，2017年5月开始享受城镇企业职工养老保险待遇，社保从来没有间断。征地后没有给农户造成实际生活困难，当时征地平均每人4亩以上，征地补偿款在50,000元以上，土地当年发包价仅为2,000多元。⑷根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，德都村委会和原告都是被征地对象。新发镇政府和德都村委会都是帮助、协助原告办理征地补偿和失地社保，原告诉讼主体不对。综上所述，在征地后，办理参保手续期间的养老金给付无依据。没有具体文件规定，被征地农民申请参加社保的时限和有关部门的办理时限。目前，德都村还有50人才刚申请参加社保，7月2日镇政府向上申请了参保缴费资金。原告提出的给付16个月社保金或补偿款要求无政策依据。所以不予给付，诉讼费由原告承担。请求五大连池市人民法院依法裁判。人社局辩称，1.原告提出要求履行征地补偿协议的请求，其相对主体身份与人社局无关，故人社局对履行征地补偿协议不作答辩。2.原告要求给付16个月的社保金或补偿款的诉讼请求，与法无据不应当予以支持。理由是依据省政府黑政发【2014】34号文件第15条规定：人力资源社会保障部门要依据被征地农民养老保险政策，根据集体经济组织提供的参加社会保险人员名单，及时办理参保手续。新发镇和德都村提交给人社局的农民养老保险人员名单的时间是2017年5月14日，表内明确标注参保人员农转非的时间均为2017年4月15日。人社局在收到上述参保材料后及时为其办理了参保手续，并使得每位参保村民在2017年5月就开始享受城镇居民参保待遇，完全符合上述文件规定的及时办理相关手续的规定，工作上没有任何瑕疵和错误。至于原告提出自2016年1月1日至2017年4月30日没有获得相应的社保金或补偿款是由于原告没有及时上报的原因所导致，与人社局无关。3.原告提出自2016年1月至2017年4月末没有分文收入的提法与事实不符。经查，2017年5月原告享受城镇社保待遇之前，一直享受非城镇社保待遇，并不是没有分文收入。综上，原告提出的诉讼请求既无事实依据又无法律依据，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。赵桂荣为证明自己的诉讼主张向法庭提交了以下证据：1.五大连池市新发镇人民政府五新呈（2018）13号文件《关于德都村被征地农村参加城镇企业职工养老保险缴费所需资金的申请》证实被征地的时间是2016年3月，事实上2015年机场就已经动工。新发镇政府、德都村委会以及人社局均无异议。2.《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》黑政发【2014】34号文件，证实已经超过55岁了，已经符合参保条件，都应该享受这16个月参保金。新发镇政府认为，年龄规定只是享受条件，实施条件还有其他规定。德都村委会意见和新发镇政府意见一致。人社局质证称，对文件的真实性没有异议，但证明的内容有异议，这个文件与人社局有关的只有“及时申请”这条，但我们及时给办理了。3.五大连池市人民政府办公室文件《五大连池市人民政府办公室关于五大连池市被征地农民参加养老保险有关问题的通知》五政办发【2015】17号文件，证实我们在2016年1月1日就应该领取城镇职工社保金，但没有领取。新发镇政府对文件真实性无异议，但文件上对乡镇政府一级行政机关提出具体相关要求。德都村委会没有质证意见。人社局质证称，对文件的真实性没有异议，但对证实的问题有异议，这份文件涉及人社局的主要是第二款第三条，依据提供的材料落实，我局严格按这个执行的。4.五大连池市新发镇人民政府《关于吴国清、曹海瑞、孙国栋等人信访事项处理意见书》五新政发【2018】14号文件和五大连池市人民政府信访问题复查委员会《信访复查事项不予受理决定书》五信复不字【2018】6号文件，证实我们信访半年，不予受理，没有答复。我们提过诉求，但没有处理。新发镇政府、德都村委会、人社局均认为此证据与本案没有关联性。新发镇政府、德都村委会在举证期限内为证明其行政行为的合法性，向本院提交证据如下：1.《征地补偿协议》、《失地农民参加城镇企业职工养老保险申请》、《农户变更城镇户口申请》、新发镇派出所办理农转非证明以及2018年7月2日新发镇政府《关于德都村被征地农民参加城镇企业职工养老保险缴费所需资金的申请》。证实补偿安置方案的主体应该是国土资源局，土地拆迁方案是与五大连池市政府签的，我们新发镇政府只是在协助市政府及相关行政部门来开展工作，镇政府从来不是土地征收补偿协议的当事人，村委会是被征收的主体。原告不存在16个月的补偿，在这方面村委会和镇政府都没有责任。并不是征地的时间节点就应该是给保险金的节点，而是应该根据农转非的时间及申请的时间来定。赵桂荣质证称，这个时间节点我现在才知道，原来村里告诉我们是从征地时间来给。派出所的证明与本案无关，现在农转非不受任何限制，不用公安局户政科研究，只需要当事人申请。人社局没有质证意见。2.出示《黑龙江省被征地农民养老保险实施细则》，证实我们向农民交代了这个细则，有两种保险，得本人自愿选择，不是强制性的，不能重复享受。赵桂荣质证称，对这个政策我们不知道，所有手续都是乡镇派人员下去办的，我们的土地证都在政府手中。我们选择城镇养老保险，但他们没有及时给我们办理，造成了我们的损失。从2016年开始，我们可以把每月的70元保险退回去，享受城镇居民保险。人社局没有质证意见。人社局在举证期限内为证明其行政行为的合法性，向本院提交证据如下：1.黑龙江省人力资源和社会保障厅黑人社发（2012）61号文件第一条关于参保人员规定。证实凡具有我省农村户籍，耕种土地被政府有偿征用后转为城镇户籍的农村居民，想参加城镇居民社保，必须有城镇户籍。第十五条规定，人力资源和社会保障部门，要依据被征地农民养老保险政策，根据集体经济组织提供的参加社保人员名单，及时办理参保手续。相关的参保手续的提供人是集体经济组织，而非个人。赵桂荣、新发镇政府、德都村委会没有质证意见。2.出示本案参保人员即赵桂荣的档案材料。①身份证复印件；②户口证明复印件，体现农转非变更时间，都是2017年4月14日；③户口常驻人口登记卡，均证实户口的变更时间是2017年4月14日；④失地农民参加城镇企业职工养老保险申请，该申请中标注申请人姓名、时间及村委会意见，时间为2017年4月18日；⑤农户土地补助协议；⑥土地证复印件；⑦对参保基本养老保险人员核定表，打印时间为2018年4月18日。以上证据材料证实村集体依据相关规定，把村民于2017年4月14日农转非之后的相关材料报到市人社局，人社局依据相关法律规定依据为其办理了城镇企业职工养老保险。上述依据和证据说明我局行政行为没有瑕疵，没有给相关人员造成损失。赵桂荣、新发镇政府、德都村委会没有质证意见。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的其他证据虽然双方对所证实的内容有不同意见，但对其真实性和合法性并无异议，本院予以确认。根据当事人的陈述及所采信的证据，本院认定的事实如下：经审理查明，2016年3月，五大连池市人民政府根据省政府文件精神，根据黑龙江五大连池民用机场建设用地项目决定征收五大连池市新发镇万发村（现德都村）集体用地，成立了五大连池市统一征地工作站，并授权新发镇政府具体负责此项工作。2016年3月9日，新发镇政府与德都村委会、赵桂荣签订了《土地安置补偿协议》，并根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》（黑政发【2011】第51号）和《五大连池市征地区片综合地价公告》每平方米29元X70%预先拨付了征地补偿款。五大连池市统一征地工作站，做了大量的宣传和解释工作，2016年11月7日，赵桂荣申请变更为城镇户口，2017年4月15日正式变更为城镇户籍。2016年12月30日，赵桂荣提出参加城镇企业职工养老保险，德都村委会于2017年4月18日确认2017年4月为该农户参加养老保险的申请时间。德都村委会将这些农户的申请等相关材料交到人社局后，人社局于2017年5月14日收到申请后，按照相关政策履行相关手续，使各失地农户及时办理了城镇职工养老保险。2017年9月按照《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》（黑政发【2014】第34号）和2016年12月30日印发的《五大连池市人民政府关于执行调整后征地区片综合地价的公告（2017年1月1日开始执行），以2017年征地区片价格标准，每平方米31元X70%，为农民补发了差额征地补偿款，其中31元×30%给付了德都村委会。赵桂荣收到了此款，赵桂荣按照《黑龙江省被征地农民养老保险实施细则》规定，从其土地被征收到享受到城镇职工养老保险期间，享受的是农村养老保险，可其却认为从2016年1月1日其土地被征收后即应该享受城镇职工养老保险。本院认为，五大连池市人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》，为落实黑龙江五大连池民用机场建设用地项目决定征收五大连池市新发镇万发村（现德都村）集体用地，符合法律规定。新发镇政府根据五大连池市人民政府的授权，成立了五大连池市统一征地工作站，并与农户和德都村委会签订了《土地安置补助协议》，并按照协议内容给付了补偿款，履行了法定职责，德都村村民对此并无异议。赵桂荣等村民认为《土地安置补助协议》没有履行，从2016年1月至2017年4月这16个月的社保金或补偿金没有给付，将新发镇政府和德都村委会列为被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款规定：行政机关委托的组织所作出的行政行为，委托的行政机关是被告。五大连池市人民政府委托新发镇政府与德都村委会和村民签订《土地安置补助协议》，签订该协议被委托单位是新发镇政府，德都村委会是被征收和补偿对象，该村村民将新发镇政府和德都村委会列为被告，被告主体不适格，违反法律规定，新发镇和德都村的辩护意见予以采纳。黑龙江省人力资源和社会保障厅《关于被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》【黑人社发（2012）16号】文件，第一条参保人员范围规定“凡具有我省农村户籍、其耕种土地被政府有偿征用后转为城镇户籍的农村村民”。第三条“被征地农民领取基本养老金的年龄为，男年满60周岁，┈女性参保人员为年满55周岁”，“社会保险经办机构从人力资源和社会保障行政部门确定发放之日起，为符合条件人员发放基本养老保险”。《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》【黑政发（2014）34号】文件，第十五条：人力资源和社会保障部门要依据被征地农民养老保险政策，根据集体经济组织提供的参加社会保险人员名单，及时办理参保手续。五大连池市公安局新发派出所于2017年4月14日将德都村208位村民户口变更为城镇居民户口，德都村委会及时组织上报到人社局，人社局在收到上述参保材料后及时为其办理了参保手续，并使得每位参保村民在2017年5月就开始享受城镇居民参保待遇，符合上述文件规定的及时办理相关手续的规定，王玉荣并没有证据证实人社局没有履行法定职责。综上，赵桂荣诉新发镇政府、德都村委会、人社局未履行征地补偿协议，要求给付社保金或补偿金的诉求，被告不适格，应予驳回。依照《中华人民共和国土地法第四十六条》、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款第三项、第一百条第一款、第一百零一条第二项，裁定如下：驳回原告赵桂荣的起诉。案件受理费50元，本院不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。审 判 长  李文华审 判 员  李丽欣人民陪审员  姜洪艳二〇一八年八月二十六日书 记 员  张慧宁