上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0115行初64号原告王芳，女，1975年7月1日生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人陈标，男。委托代理人王洋，女。被告上海市规划和国土资源管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人徐毅松。委托代理人徐海红，男。原告王芳诉被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称：浦东规土局)、上海市规划和国土资源管理局(以下简称：市规土局)不服政府信息公开及行政复议决定一案，于2017年12月18日向本院起诉，本院经审查于2018年1月9日立案受理，并于2018年1月15日、1月16日分别向两被告送达起诉状副本及应诉通知书。本案适用简易程序，于2018年2月7日公开开庭审理了本案。原告王芳，被告浦东规土局的委托代理人陈标、王洋，被告市规土局的委托代理人徐海红到庭参加庭审。本案现已审理终结。被告浦东规土局于2017年7月25日作出沪浦规土告〔2017〕0096号的告知书(以下简称：被诉告知)，主要内容为：被告浦东规土局于2017年1月9日收到了原告要求获取“信息名称：申请获取申请人通信地址的未发批文的勘测定界图(以申请内容为准)”的申请，并于2017年7月17日收到原告提交的补正材料，内容为：申请获取申请人通信地址的未发批文的勘测定界图(以申请内容为准)。经审查，原告提交的材料不符合《上海市政府信息公开规定》(以下简称：《政府信息公开规定》)第二十一条规定的政府信息公开申请的要求，被告浦东规土局不再按照《政府信息公开规定》作出答复。被告市规土局于2017年11月30日作出沪规土资复(决)字(2017)第154号行政复议决定书(以下简称：被诉复议决定)，主要内容为：原告申请公开的政府信息是“申请人通信地址的未发批文的勘测定界图”。因在土地管理工作中不同的审批环节存在不同的行政批准文件，被告浦东规土局要求原告补正予以明确，原告有义务在政府信息公开申请时明晰地提出所要获取的信息内容。根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称：《行政复议法》)第二十八条第一款第(一)项的规定，决定维持被告浦东规土局作出的被诉告知。原告王芳诉称，其向被告浦东规土局申请获取政府信息，被告浦东规土局超期作出补正告知要求其补正，其补正后于2017年6月24日将补正材料邮寄送达被告浦东规土局，而被告浦东规土局在被诉告知中称“2017年7月17日”收到；被告浦东规土局没有提供负责人同意延长答复期限的材料，直到2017年7月25日超期作出被诉告知，属程序错误。其不服向被告市规土局申请复议后，被告市规土局也没有经过相关审批延长复议审限，作出被诉复议决定维持被诉告知亦属于程序违法，事实认定及法律适用都是错误的。被诉告知及被诉复议决定皆违反《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称：《政府信息公开条例》)等相关规定，侵犯原告合法权益。故诉至本院，要求确认被诉告知及被诉复议决定违法。被告浦东规土局辩称，其具有作出被诉告知的法定职责，其于2017年7月17日收到原告的补正材料后作出被诉告知，被诉告知认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市规土局辩称，其具有行政复议的法定职权，其依照《行政复议法》的规定在法定期限内作出了被诉复议决定。被诉复议决定认定事实清楚，程序合法，适用依据正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年1月6日，原告王芳向被告浦东规土局提出政府信息公开申请，申请内容为：“申请人通信地址的未发批文的勘测定界图。”被告浦东规土局于2017年1月9日收到原告该政府信息公开申请后，于2017年1月19日以“本机关未保存，该信息无法提供”答复原告，上海市浦东新区人民政府经复议，于2017年5月24日作出浦府复决字(2017)第125号行政复议决定书撤销上述答复，并责令被告浦东规土局于收到该行政复议决定书之日起十个工作日内重新作出答复。2017年6月2日，被告浦东规土局收到浦府复决字(2017)第125号行政复议决定书，2017年6月16日向原告发出补正告知书要求原告于6月23日前补正。被告浦东规土局于2017年7月17日收到原告的补正申请，补正内容为：“申请人通信地址的未发批文的勘测定界图。”同日，被告浦东规土局作出延期答复告知书告知原告延长15个工作日答复。2017年7月25日被告浦东规土局作出被诉告知并邮寄送达给原告。原告不服，向被告市规土局申请行政复议。被告市规土局于2017年9月18日受理后要求被告浦东规土局答复。2017年11月8日被告市规土局作出行政复议延长审理期限通知书延长审理期限。经审理，于2017年11月30日作出被诉复议决定，维持被诉告知并邮寄送达原告。原告仍不服，诉至本院。上述事实由政府信息公开申请材料、浦府复决字(2017)第125号行政复议决定书、沪浦规土补〔2017〕0096号告知书、补正申请材料及收件记录、沪浦规土延〔2017〕0096号告知书、被诉告知及邮寄凭证、行政复议申请材料、沪规土资复受字(2017)第154号行政复议申请受理通知书、沪规土资复延字(2017)第154号行政复议延长审理期限通知书、被诉复议决定及送达回证等证据证明并结合双方当事人庭审陈述予以确认。本院认为，依照《政府信息公开条例》第四条及《政府信息公开规定》第五条的规定，被告浦东规土局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。《政府信息公开规定》第二条规定，本规定所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，公民向行政机关申请公开政府信息的，应当载明明确的政府信息内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。本案中，被告浦东规土局认为原告的申请内容缺乏文件名称、文号或者其他特征描述，并不能指向特定的政府信息，故要求原告补正并无不当。从被告浦东规土局收到浦府复决字(2017)第125号行政复议决定书后的第一个工作日2017年6月5日起算，其在2017年6月16日发出补正告知是在十个工作日内开始了相关处理工作。浦东规土局称由于单位迁移新址，导致收发发生迟延直至2017年7月17日收到原告的补正材料具有可信度。根据原告的补正仍难以检索并提供“特定政府信息”，据此可以认为，被告浦东规土局作出的被诉告知，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理结果并无不当。《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告市规土局作为被告浦东规土局的上一级主管部门，有权对被告浦东规土局作出的行政行为进行审查并作出行政复议决定。《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。被告市规土局作为行政复议机关，在收到原告提出的行政复议申请后依法受理，对被告浦东规土局提交的行政复议答复书及相关证据材料进行审查，依法延长审理期限，在行政复议过程中履行了各项法定程序，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。对原告主张两被告延长答复及复议期限没有经过相关负责人审批同意的问题，本院认为，两被告分别作出了延长办理期限的法律文书，并加盖各自公章送达原告，庭审中也对审批流程作了解释。故对原告该主张，本院不予采纳。综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(八)项之规定，判决如下：驳回原告王芳的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，减半收取人民币25元，由原告王芳负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审判员  赵忠元二〇一八年二月二十二日书记员  吕安琦附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。