山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）鲁0202行初185号 原告杨帅，男，1987年3月7日出生，汉族，住青岛市市**。 原告杨诚民，男，1957年3月8日出生，汉族，住青岛市市**。 被告青岛市国土资源和房屋管理局，住所地青岛市市**巫峡路**。 法定代表人张希田，局长 委托代理人李婷婷，任岩磊，该局工作人员。 第三人杨新民，男，1950年2月7日出生，汉族，住青岛市市**。 法定代理人杨某，男，1947年2月6日出生，汉族，住青岛市市**。 委托代理人刘宇，山东融信律师事务所律师。 原告杨帅、杨诚民诉被告青岛市国土资源和房屋管理局其他行政一案，于2017年8月9日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。后本院依法组成合议庭，于2017年12月14日公开开庭审理了本案。原告杨帅、杨诚民，被告青岛市国土资源和房屋管理局委托代理人李婷婷、任岩磊，第三人杨新民及其法定代理人杨某、委托代理人刘宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告青岛市国土资源和房屋管理局于2010年8月17日做出青土资房发（处字）【2010】8号行政处理决定书，内容为:2009年9月，杨某来信反映，市南区平原路××1户房屋承租人应系杨福田（杨某之父）。其二弟杨新民的户口在该房内，杨新民是残疾人，其为监护人。2000年，杨诚民（杨某之三弟）在未经杨新民同意的情况下，将该房屋承租人变更为杨诚民。后杨诚民又在未征得杨新民同意的情况下，违规购买了该房产权，并在2003年将该房转移到杨诚民之子杨帅名下。上述行为严重侵害了杨新民的合法权益，要求查处。经查，市南区平原路××1户房屋原系直管公房，杨诚民系承租人，户籍内在册人口四人：杨诚民、孙振花（杨诚民之妻）、杨帅（1987年3月7日出生，系杨诚民之子）、杨新民。2000年1月31日，杨诚民与原青岛市房产管理局签订青房改售字【1999】32902号《青岛市公有住房买卖合同书》，购买了市南区平原路××1户房屋产权，杨诚民领取了青房改售字第××号《房屋所有权证》，后换发为青房地权市字第房改23314号《房地产权证》。2003年8月13日，杨诚民与杨帅签订已购公有住房出售合同（载明价款二万元），将上述房屋出售给杨帅所有。同年8月28日，孙振花作为杨帅的监护人领取了该房屋的青房地权市字第××号《房地产权证》。另查，杨新民为智力肢体残疾人，杨某为其监护人。1995年至今，杨新民一直居住在平原路××1户房屋。根据《青岛市公有住房出售暂行办法》第五条第二款：“……购房人申请购房时需出具经公证的同住人意见书”及青房改办发【1995】5号《青岛市住房制度改革领导小组办公室关于印发的通知》第二条“……同住人是指在该房内具有常住户口的年满18周岁以上的同住成年人，……”之规定，杨新民是平原路××1户房屋的同住人，杨诚民申请购买上述房屋时应出具经公证的杨新民同意的意见书，在杨新民为智力残疾人的情况下，应出具经公证的监护人杨某同意的意见书。杨诚民购房时未提交经公证的杨某同意的意见书，违反了上述规定，杨诚民的平原路××1户房屋公房出售登记应予以纠正。又根据《青岛市已购、可购公有住房上市交易试行意见》第七条第（三）项、《青岛市房产管理局关于扩大和试行范围的意见》第一条之规定，杨诚民在转让上述房屋时，应征得同住成年人杨新民的书面同意，在杨新民为智力残疾人的情况下，应征得监护人杨某的书面同意，违反了该规定，故杨帅的平原路××1户房屋转移登记亦应纠正。且杨诚民的上述房屋登记合法有效是杨帅申办上述房屋登记的基础和前提，在杨诚民的上述房屋登记违反规定予以纠正的情况下，杨帅的上述房屋登记亦应一并纠正。根据《房屋登记办法》第八十一条之规定，我局决定：一、撤销杨诚民名下市南区平原路××1户房屋的权属登记。二、撤销杨帅名下市南区平原路××1户房屋的权属登记。三、杨帅自接到本决定之日起30日内，将青房地权市字第××号《房地产权证》交回我局，逾期不交，我局公告作废。 被告于法定期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据： 1、青房改售字第××号房产证登记档案，证明涉案房屋经过公房出售程序登记至杨诚民名下，取得了青房改售字第××号房产证； 2、青房地权市字第××号房地产权证，证明涉案房屋转移登记至杨帅名下； 3、残疾人证，证明1997年7月，市残疾人联合会核发杨新民残疾人证书，载明杨新民二级残疾，监护人为杨某； 4、残疾人证及残疾评定表，证明2010年5月27日，市残疾人联合会核发杨新民残疾人证书，载明杨新民二级残疾，监护人为杨某； 5、证明，证明杨新民自1995年在涉案房屋内居住且户籍亦在涉案房屋内； 6、行政处理决定书，证明被告做出处理决定，撤销杨诚民、杨帅房产登记； 法律依据：《青岛市公有住房出售暂行办法》、《青岛市公有住房出售暂行办法中有关问题的说明》、《青岛市已购、可购公有住房上市交易试行意见》、《青岛市房产管理局关于扩大和试行范围的意见》、《房屋登记办法》。 原告诉称:被告于2010年8月17日做出的青土资房发（处字）【2010】8号行政处理决定书认定事实不清、依据不足、违反相关法律程序，应予撤销。首先，原告杨诚民于1994年成为本案房屋市南区平原路××1户的承租人，本案第三人杨新民于1995年刑满释放后将户口迁入该址。2000年原告杨诚民购买该房屋，购买时经过了第三人杨新民的同意，且被告在受理原告杨诚民的购买时现场询问了第三人杨新民的意见并进行了笔录，第三人杨新民也已按手印（因不识字无法签字）。不存在被告认定的“未经同住人杨新民同意……”的情况。其次，第三人杨新民在2010年才被认定为智力残疾，这只能认定在此之后第三人的民事行为能力受限，不能认定之前的民事行为也无效，但是被告就当然认定第三人在2000年所做的认可原告购买房屋的行为无效，欠缺法律依据。处理决定书中认定的杨某系第三人的法定监护人也与事实不符，第三人杨新民至今没有指定监护人。然后，被告的前身青岛市房产管理局在2000年已经与原告杨诚民签订了购房合同，也完成了所有手续，并未提出任何诸如“需提交同住人认可的公证书……”的条件，只是要求同住人到场并进行笔录，应视为认可了该交易行为。且在2003年原告杨帅从原告杨诚民处购买房屋时也未提出该房屋存在的手续不合法的问题，直至2010年才认定该10年前的购买行为违法，侵犯了原告的信赖利益。最后，该决定书虽然于2010年作出，但是被告却一直未通知原告，直到最近原告到青岛市房产交易中心处查询房屋产权信息时才发现该决定书。原告为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求撤销被告做出的行政决定书。原告未提交证据予以庭审质证。 被告辩称，青岛市国土资源和房屋管理局（2010）8号行政处理决定书处理决定事实清楚，法律适用准确，应依法予以维持。 第三人述称，原告杨帅与杨成民的起诉事实与理由均不成立，应依法予以驳回。第三人提交杨新民的残疾人证，证明1997年7月24日杨新民的残疾人证书上已明确记载其为二级残疾，监护人为杨某。杨新民一直由杨某照顾监护。原告杨诚民作为杨新民、杨某的弟弟，对其二哥的残疾情况及监护人情况均是明知的。原告杨诚民明知同住人杨新民是残疾人且有监护人的情况下，购房时不通知监护人，是向国家机关蓄意隐瞒真实情况，其后果责任均应自行承担。原告杨诚民在拿到房产证后随即将房屋以买卖名义出售给其未成年的孩子，明显违背常理。处理决定是在2010年做出，至今已七年之久，已过诉讼时效。综上，应依法驳回原告起诉。 经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无异议，但认为原告杨帅与杨诚民买卖房屋时有同住成年人在场并同意的证明，杨帅的买卖行为应为有效。原告杨诚民已向被告提交了合法的公有住房买卖及转移的文件，文件无法查询系被告保存不当。同住成年人杨新民在两次办理房产转移登记手续时并非智力残疾。原告对第三人杨新民的证据，提出杨某并非法院指定或者居委会同意的监护人，杨新民在原告办理房产登记时有完全行为能力。本院认为，被告证据真实性无误且对被告做出的具体行政行为有证明力，予以确认。第三人的证据可以证明第三人杨新民现为智力残疾人，其残疾证书登记的监护人为杨某。 经审理查明，青岛市市南区平原路××1户房屋原系直管公房，原告杨诚民系该房屋承租人，第三人杨新民系该房屋同住人。2000年1月31日，杨诚民与原青岛市房产管理局签订青房改售字【1999】32902号《青岛市公有住房买卖合同书》，购买了市南区平原路××1户房屋产权，杨诚民领取了青房改售字第××号《房屋所有权证》，后换发为青房地权市字第房改23314号《房地产权证》。2003年8月13日，杨诚民与杨帅签订已购公有住房出售合同（载明价款二万元），将上述房屋出售给杨帅所有。同年8月28日，孙振花作为杨帅的监护人领取了该房屋的青房地权市字第××号《房地产权证》。2009年9月，杨某来信反映，杨诚民又在未征得杨新民同意的情况下，违规购买了该房产权，并在2003年将该房转移到杨诚民之子杨帅名下。上述行为严重侵害了杨新民的合法权益，要求查处。被告经审查，于2010年8月17日做出青土资房发（处字）【2010】8号行政处理决定书，决定撤销杨某、杨帅关于上述房屋的房产登记，房地产权证予以收回。原告杨某、杨帅不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，一、原告的起诉期限问题，因被告、第三人均未提交证明证明被告做出青土资房发（处字）【2010】8号行政处理决定书后已向原告送达，其做出具体行政行为的程序不当。原告主张其系在近期查询房产档案时发现有该处理决定书存在后才向法院提起行政诉讼，本院认为根据原告的主张，原告的起诉并未超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限。二、被告在做出青土资房发（处字）【2010】8号行政处理决定中认定“第三人杨新民是平原路××1户房屋的同住人，原告杨诚民申请购买上述房屋应出具经公证的杨新民同意的意见书，在杨新民为智力残疾人的情况下，应出具经公证的监护人杨某同意的意见书。原告杨诚民将上述房屋出售给杨帅时，应征得同住成年人杨新民的书面同意，在杨新民为智力残疾人的情况下，应征得监护人杨某的书面同意”。但被告提交的证据仅能证明2010年被登记为“肢体、智力残疾”，并不能证明原告杨诚民、原告杨帅办理上述房屋登记时即2000年至2003年期间，第三人杨新民系智力残疾人。被告做出具体行政行为所认定的事实不清、主要证据不足，依法应予撤销。综上，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 撤销青岛市国土资源和房屋管理局于2010年8月17日做出青土资房发（处字）【2010】8号行政处理决定书，责令被告青岛市国土资源和房屋管理局于本判决生效之日起三十日内重新作出处理决定。 案件受理费人民币50元，由被告负担。原告已预交案件受理费，被告于本判决生效之日起十日内给付原告。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  吕 骏 人民陪审员  陈素青 人民陪审员  赵 莲 二〇一八年二月八日 书 记 员  费立杰