宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）宁01行初942号原告代楠，男，汉族，1992年6月16日出生，住宁夏回族自治区灵武市东塔镇嘉园路001号。委托代理人王静、侯旭磊，北京中师律师事务所律师（特别授权）。被告灵武市人民政府，住所地：宁夏回族自治区灵武市灵州大道北侧。法定代表人马自忠，市长。委托代理人马坤，灵武市人民政府法制办主任（特别授权）。委托代理人莫吉珏，宁夏合天律师事务所律师（特别授权）。被告银川市人民政府，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区人民广场行政中心内。法定代表人杨玉经，市长。委托代理人王红燕，银川市人民政府法制办公室工作人员（特别授权）。委托代理人柳怡婷，宁夏合天律师事务律师（一般代理）。原告代楠因与被告灵武市人民政府、银川市人民政府信息公开一案，于2018年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月17日受理后，于2018年9月1日、2018年9月11日分别向被告灵武市人民政府、银川市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月17日公开开庭审理了本案。原告代楠的委托代理人王静、侯旭磊，被告灵武市人民政府的委托代理人马坤、莫吉珏，被告银川市人民政府的委托代理人王红燕、柳怡婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告代楠诉称，一、被告灵武市人民政府根据《中华人民共和国宪法》第111条和《村民委员会组织法》第2条认定村委会是基层群众性自治组织，又据此认定原告所在村灵武市东塔镇城一小康村属于自拆自建行为。被告灵武市人民政府的答复与本案原告所要获取的政府信息无关。村委会并没有征地用地的批复权限。被告灵武市人民政府的答复认定事实错误，适用法律错误，依法应予撤销。二、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定,国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。征收方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被告灵武市人民政府作出的答复适用法律错误，依法应予撤销。综上，请求依法判令：1.撤销被告银川市人民政府银政行复决字【2018】11号行政复议决定书；2.撤销被告灵武市人民政府办公室（2018）第4号-答《政府信息答复告知书》，并责令被告依法限期按照原告的信息公开申请进行答复；3.本案诉讼费用由二被告承担。原告代楠为证实自己的主张，向本院提交如下证据：证据一、政府信息公开申请表（复印件），证明原告依法按照规定向被告灵武市人民政府申请信息公开。证据二、灵武市人民政府办公室（2018）第4号-答《政府信息答复告知书》（质证原件、留存复印件）。证明被告灵武市人民政府侵犯了原告的合法权益，违反了法定职责。证据三、银政复决字（2018）11号《行政复议决定书》（复印件）。证明被告银川市人民政府作出的行政复议决定违法、错误，侵犯了原告的合法权益。证据四、灵武市人民政府办公室（2018）第13号答《政府信息答复告知书》及附件（复印件）。证明原告申请信息公开的内容，属于需要进行征收的项目。证据五、灵发改发（2013）224文件（复印件）。证明原告申请公开的信息范围不属于自拆自建项目，而是经过招、投标并且核准的用地项目。被告灵武市人民政府辩称，原告的诉讼请求不成立，案涉《政府信息答复告知书》（灵武市人民政府办公室第4号-答）【以下简称第4号《政府信息答复告知书》】符合法律规定，银政行复决字（2018）11号《行政复议决定书》维持原行为正确。本案中，被告灵武市人民政府收到原告的政府信息公开申请后，依法履行了信息检索查找职责，发现原告所申请公开的政府信息不存在，后进一步向灵武市东塔镇人民政府核实，灵武市东塔镇人民政府答复“并未印发过城一小康村所在地块《征地公告》和《征地补偿安置方案公告》”。灵武市人民政府在确认案涉政府信息不存在后，于法定期限内向原告做出第4号《政府信息答复告知书》，明确告知因灵武市东塔镇人民政府并未印发过城一小康村所在地块《征地公告》和《征地补偿安置方案公告》，故原告申请的信息不属于灵武市人民政府公开范围，并进一步告知原告可向灵武市东塔镇城一村村民委员会咨询。至此，就原告本次提起的政府信息公开事宜，灵武市人民政府已履行完毕全部法定义务。第4号《政府信息答复告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项和第二十四条第二款的规定，故此原告的诉讼请求不成立，请求依法予以驳回。被告银川市人民政府辩称，一、银政行复决字【2018】11号《行政复议决定书》认定事实清楚。经查，原告要求获取灵武市东塔镇城一小康村所在地块的《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》，东塔镇人民政府并未印发过上述文件。同时第4号《政府信息答复告知书》中已建议原告向城一村村民委员会咨询，并告知了联系方式。被告银川市人民政府对上述事实认定清楚。二、银政行复决字【2018】11号《行政复议决定书》程序合法。被告受理原告的复议申请后，向原告送达行政复议受理通知书，要求灵武市人民政府进行答复。被告核查相关事实后，依法作出复议决定，并向原告送达，程序合法。三、银政行复决字【2018】11号《行政复议决定书》适用法律正确。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第（一）款“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”的规定，被告依法作出复议决定，维持第4号《政府信息答复告知书》，符合法律规定。综上，被告做出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告灵武市人民政府为证明被诉行为合法性，向本院提交了以下证据：证据一：政府信息公开申请表。证明目的：原告于2018年4月4日向被告申请公开“宁夏灵武市东塔镇城一小康村所在地块的《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》”。证据二：灵武市东塔镇人民政府出具的《东塔镇关于韩军、代楠申请信息公开的情况说明》（复印件）。证明目的：2018年4月18日，东塔镇人民政府出具说明，明确陈述“东塔镇城一小康村属于自拆自建，东塔镇人民政府并未印发过城一小康村所在地块的《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》”，故涉案两公告属于不存在的政府信息。证据三：第4号《政府信息答复告知书》。证明目的：根据东塔镇人民政府出具的说明，结合《中华人民共和国政府信息公开条例》之相关规定，鉴于原告所申请的信息不存在，故被告答复原告所申请的“信息不属于本机关公开范围”有法规和事实依据。被告银川市人民政府在举证期限内向本院提交以下证据：证据一：行政复议申请书、行政复议受理通知书、送达回证附邮寄凭证。证明目的：被告银川市人民政府收到原告的行政复议申请后，于2018年6月1日作出受理行政复议通知书，并向原告送达。证据二：《提出答复通知书》附送达回证、《行政复议答复书》。证明被告银川市人民政府受理行政复议后，要求灵武市人民政府对原告申请复议案件进行答复。证据三：银政行复决字【2018】11号《行政复议决定书》、送达回证附邮寄凭证。证明目的：被告银川市人民政府于2018年7月30日作出复议决定，并依法送达原告。被告作出复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。经庭审质证，原告对被告灵武市人民政府提交的证据一无异议；对证据二不予认可，提出其并没有向东塔镇人民政府申请信息公开，原告申请的信息属于集体征收项目，不适用《中华人民共和国宪法》和《村民委员会组织法》的规定，应适用《中华人民共和国土地管理法》的规定；对证据三第4号《政府信息答复告知书》的合法性、关联性不认可，东塔镇的土地属于依法应当征收的项目并非自拆自建的项目。被告银川市人民政府对被告灵武市人民政府提交的证据无异议。原告对被告银川市人民政府提交的证据一无异议；对其提交的证据二中的《提出答复通知书》附送达回证无异议，但对《行政复议答复书》的合法性、关联性不认可，提出该《行政复议答复书》内容错误，东塔镇的土地非自拆自建的项目，被告灵武市人民政府负有法定公开政府信息的职责；对证据三《行政复议决定书》合法性及关联性不认可，东塔镇的土地非自拆自建的项目，被告灵武市人民政府负有法定公开政府信息的职责。被告银川市人民政府维持该决定错误。被告灵武市人民政府对被告银川市人民政府提交的证据无异议。被告灵武市人民政府对原告提交的证据一、二、三的真实性、合法性及关联性无异议，但对证据二、三的证明目的有异议；对证据四的真实性有异议，提出需核实原件，对其关联性亦不予认可，认为该证据与本案无关。本案属于政府信息公开案件，审查范围应限于灵武市人民政府向原告答复的其申请公开的两份公告不属于公开范围是否合法，而证据四反映的内容与本案应审查的范围无关。且原告并未举证证明灵武市人民政府已经做出涉案两份公告。证据五与证据四的质证意见一致。被告银川市人民政府与上述质证意见一致，补充质证意见如下：原告将行政复议决定书作为其证据举证，却用来证明该复议决定违法，没有事实和法律依据。对原告提交的证据四、五的关联性不认可，上述两份证据与本次信息公开申请的灵武市东塔镇城一村一队的相关信息没有关联关系。经庭审举证、质证，本院对上述证据作如下确认：原告提交的证据一、证据二内容客观真实，与本案具有关联性，被告亦无异议，本院予以确认；原、被告提交的第4号《政府信息答复告知书》及银政行复决字【2018】11号《行政复议决定书》系本案被诉行政行为，不具有证据效力，本院不予认证；原告提交的证据四、五与本案无关联性，本院不予确认。被告灵武市人民政府提交的证据一、证据二，被告银川市人民政府提交的证据一、证据二及证据三中的送达回证，本院予以采信。经审理查明，2018年4月4日，原告代楠向被告灵武市人民政府申请公开“宁夏灵武市东塔镇城一小康村所在地块的《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》”，被告灵武市人民政府收到原告的政府信息公开申请后，向东塔镇人民政府调查核实，并于2018年4月19日作出（2018）第4号《政府信息答复告知书》，内容为“……根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，现告知您如下内容：经核查，您申请的信息不属于本机关公开范围。灵武市东塔镇城一小康村属于自拆自建，东塔镇人民政府并未印发过城一小康村所在地块的《征地公告》和《征地补偿安置方案公告》,根据《宪法》第一百一十一条规定，城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织；《村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基础群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。因此村民委员会是基层群众性自治组织，不是一级政府，您所申请公开的内容属于村务信息，建议您向城一村村民委员会咨询，联系方式为0951-4026966。如对本答复有异议，可以在收到本答复之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼……”。原告不服被告灵武市人民政府的以上答复意见，向被告银川市人民政府申请行政复议。被告银川市人民政府于2018年6月7日受理原告的复议申请，并于当日向被告灵武市人民政府送达行政复议申请书副本，作出《提出答复通知书》，要求被告灵武市人民政府作出书面答辩，并提交作出（2018）第4号《政府信息答复告知书》的证据、依据和其他有关材料。2018年6月25日，被告灵武市人民政府向被告银川市人民政府提交《行政复议答复书》。被告银川市人民政府于2018年7月30日作出银政行复决字【2018】11号《行政复议决定书》，认定被申请人（灵武市人民政府）作出的（2018）第4号《政府信息答复告知书》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确。申请人提出撤销被申请人作出的具体行政行为的理由不能成立。并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，决定维持被申请人作出的（2018）第4号《政府信息答复告知书》。该行政复议决定书告知了原告的救济途径。被告银川市人民政府于2018年7月31日向原告邮寄银政行复决字【2018】11号《行政复议决定书》，2018年8月1日邮件显示投递成功。原告认为被告灵武市人民政府作出的（2018）第4号《政府信息答复告知书》及被告银川市人民政府作出的银政行复决字【2018】11号《行政复议决定书》认定事实错误，适用法律错误，依法应予撤销。故于2018年8月9日向银川市兴庆区人民法院提起行政诉讼，其诉讼请求与本案诉讼请求相同。银川市兴庆区人民法院于2018年8月13日作出（2018）宁0104行初300号行政裁定书，以该案不属于其管辖为由，裁定驳回起诉。原告于2018年8月17日向本院提起诉讼，请求判如所请。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，行政机关对申请公开的政府信息，应根据情况作出答复，对依法不属于该行政机关公开或该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告灵武市人民政府收到原告的信息公开申请后，依法向东塔镇人民政府进行核实，确认该政府信息不存在后，在法定期限内作出（2018）第4号《政府信息答复告知书》，告知原告灵武市东塔镇人民政府并未印发过城一小康村所在地块的《征地公告》和《征地补偿安置方案公告》。结合庭审查明的事实，被告灵武市人民政府旨在告知原告在其制作或保管的政府信息中，该政府信息不存在。但其答复意见书中却表述“原告申请公开的信息不属于本机关公开范围”，存在逻辑混乱、语法错误情形，应予纠正。原告提出东塔镇人民政府需进行土地征收和拆迁，被告灵武市人民政府负有公告并组织实施的职责，应当作出《征地公告》和《征地补偿安置方案公告》,并要求被告灵武市人民政府按其信息公开申请的要求进行答复，系要求公开本不存在的政府信息，该主张无事实依据，本院不予支持。被告银川市人民政府收到原告的复议申请后，在法定期限内作出银政行复决字【2018】11号《行政复议决定书》，程序合法，依法应予维持。综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告代楠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告代楠负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长  高凤梅审判员  刘煜姗审判员  宁 丽二〇一九年二月十五日书记员  樊新巧附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。