广东省江门市蓬江区人民法院民 事 判 决 书（2017）粤0703民初5009号原告：江门市蓬江区杜阮镇亭园股份合作经济联合社，住址：江门市蓬江区杜阮镇亭园村大塘小组108号,组织机构代码35469069-4。负责人：文惠棠。委托代理人：陈卓健，广东诺千律师事务所律师。被告：李世鹏，男，汉族，住江门市蓬江区，委托代理人：陈佩玲，广东国晖（江门）律师事务所律师。被告：徐雪玲，女，汉族，住江门市蓬江区，原告江门市蓬江区杜阮镇亭园股份合作经济联合社（以下简称“亭园联合社”）诉被告李世鹏、徐雪玲农业承包合同纠纷一案，本院于2017年8月3日立案受理后，适用普通程序，依法组成合议庭，于2017年10月25日、12月14日公开开庭进行了审理，原告亭园联合社的负责人文惠棠（参加第一次庭审）及其委托代理人陈卓健，被告李世鹏及其委托代理人陈佩玲到庭应诉参加诉讼，被告徐雪玲经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告亭园联合社起诉称：原告与被告李世鹏于2015年2月15日签订了《鸡乸山、李坑山山地承包合同》，合同约定：被告李世鹏承包原告所有的鸡乸山、李坑山山地，承包面积为29亩，承包期限为20年，自2015年3月1日起至2035年2月28日止，租金分四阶段计算，其中自2015年3月1日至2020年2月28日，每年租金110490元；另，原告向被告李世鹏收取保证金3万元；合同还约定采用先交租后使用方式，被告李世鹏须在每年3月内将当年的租金向原告缴清，逾期的原告有权终止合同，一次性无偿收回发包的山地、林木及一切设施，并没收保证金。合同签订后原告依约将鸡乸山、李坑山山地交付给被告李世鹏使用，但被告李世鹏自2017年3月开始拖欠当年租金110490元。原告多次向其追讨，但被告李世鹏拒不缴交。另，被告徐雪玲系被告李世鹏的妻子，应对被告李世鹏拖欠的租金承担连带清偿责任。综上所述，原告请求法院判令：一、解除《鸡乸山、李坑山山地承包合同》；二、两被告立即支付拖欠的山地租金（山地租金计至被告李世鹏迁出承包的山地之日止，自2017年3月暂计至2017年7月共46037.5元）及至清偿之日逾期付款利息（2017年8月1日至租金清偿之日止）；三、被告李世鹏迁出承包的山地并将山地交还原告；四、本案诉讼费由两被告承担。原告亭园联合社在诉讼期间提交的证据有：证据1.《机构信用代码证》，证明原告的诉讼主体适格；证据2.被告李世鹏《居民身份证》、被告徐雪玲《人口信息及育龄信息卡》，证明两被告主体适格；证据3.《承包合同》《收据》《催缴租金通知书》《快递单及签收信息》，证明两被告拖欠租金110490元，经原告催缴后，两被告仍拒不缴交；证据4.《中标通知书》《合同呈批表》，证明原、被告之间存在合同纠纷；证据5.《土地证》，证明承包山地的情况；证据6.《2015年度卫片执行检查549号图证明被告李世鹏违法用地》，证明被告李世鹏使用鸡乸山，违法用地，政府组织人员统一拆除；证据7.《现场图片》，证明被告兴建铁皮屋是用于出租，绝非用于养殖，被告将承包地用于非农业用途，并将承包土地硬地化并且没有办理相关的报批手续，才是政府强拆的原因，违建面积超过29亩。被告李世鹏答辩称：一、涉案合同已经于2016年7月12日解除。根据《合同法》第九十四条第二款及第四款关于合同法定解除的情形的规定“在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务”、“当事人一方迟延履行债务或者有其他违法行为致使不能实现合同目的的”，本案中涉案合同已经于2016年7月12日因原告单方收回山地的行为而解除；二、被告不存在拖欠原告租金的事实，无须向原告支付租金及利息。被告已经于2016年3月31日向原告缴足了2016年3月1日至2017年2月28日的土地租金，被告不存在拖欠原告租金的事实，反而是原告在2016年7月12日单方收回土地后，没有向原告返还2016年7月至2017年2月共8个月的租金63500元及合同保证金30000元；三、原告已于2016年7月12日强行收回了土地，因此,其请求被告迁出山地并交还山地的诉讼请求没有事实与法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告李世鹏在答辩期间提交的证据有：1.《微信截图》，证明原告于2016年7月12日收回山地的事实；2.《企业信用信息公示报告》，证明涉案土地在交接前及交接时曾用作经营石灰场的事实；3.《照片》，证明涉案土地在交接前的状态。经审理查明：案涉鸡乸山、李坑山山地属于原告集体所有，为农用地和未利用地。2015年1月22日，被告李世鹏在杜阮镇农村集体资产交易中心经过竞标后，以每年每亩3810元获得杜阮镇亭园村鸡乸山、李坑山山地承包权。同年2月15日，原、被告分别作为甲、乙方共同签订《鸡乸山、李坑山山地承包合同》，经公开投标，乙方以最高价中标，经甲方村民代表大会通过，甲方决定将鸡乸山、李坑山山地（土名）面积为29亩出租给乙方，租赁期限20年，从2015年3月1日至2035年2月28日止，租金每年每亩租金3810元，具体：一、缴承包款的办法：保证金3万元，在合同期满后无息退回，租金每5年递增5%，前五年租金每年为110490元，合同期内均采用先缴款后承包的办法，如逾期不依时缴清承包款时，甲方有权中止合同，可一次性无偿收回发包的山地与林、木及其一切设施，并没收保证金；二、甲方责任：合同期内，乙方确需砍伐山林时，甲方应协助乙方申办有关的证照；三、乙方责任：合同期内，乙方除自费种植林木外，其有关的税费统由乙方自负；四、违约责任：合同期内，甲方中途收回部分或全部山地时，应一次性补偿乙方已投入的资金，具体计算应由镇以上有关部门确定，乙方中途退回部分或全部山地时，应一次性缴清当年的承包款给甲方，另应将山地与所种的林、木和其有关的设施无偿交回给甲方，并没收保证金；五、其他事项：每年三月内须先交租后使用，如逾期不交的当违约处理，并终止合同；六、补充协议：只能用作养殖业使用，禁止养猪，凡与国家政策相违背的，一切责任由乙方负责，乙方所承包的土地未农业用地，如乙方改变用途，一切责任由乙方负责，地上混凝土结构建筑面积不能超过100平方米，如有属违章建筑，需拆除建筑物，所产生的一切费用由乙方负责等内容。签订合同后，被告向原告交纳了保证金30000元。2015年6月19日、2016年3月1日，被告李世鹏分别缴交土地租金110490元，土地租金交至2017年2月28日。李世鹏获得地块使用权后，从2015年11月开始，2015年12月陆续建成工作间和摆放杂物。2016年1月4日，江门市蓬江区杜阮国土规划和环境保护管理所、蓬江区国土规划和环境保护局经现场检查，发现案涉地块的地块现状已经改变，李世鹏确认现场建筑物为其所建设，认为其将原来灰膏场、猪棚、鸡舍建成现状。上述两机构经核算后，分别向被告李世鹏发出《责令停止违法行为通知书》（（杜阮所）责停字〔2016〕第1号）、《责令改正违法行为通知书》（(杜阮所)责改字〔2016〕第1号）和《责令停止违法行为通知书》（蓬国规环社（执法）责停字〔2016〕第1号）、《责令改正违法行为通知书》（蓬国规环社(执法)责改字〔2016〕第1号），责令被告李世鹏立即停止违法行为和自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。经卫片检查及动态巡查发现，李世鹏未经国土部门依法批准，擅自使用了亭园村鸡乸山、李坑山（土名）地段约22.2亩土地进行动工建设，涉嫌违反土地管理法律、法规，2015年3月15日江门市蓬江区国土规划和环境保护管理所进行立案调查。2016年4月14日，该局向李世鹏发出《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，指明李世鹏在2015年6月期间未经国土部门依法批准，擅自使用了亭园村鸡乸山、李坑山（土名）地段约22.2亩土地进行动工建设，其行为违反土地管理法规定，对拟对其作出行政处罚：责令限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。同月21日，该局作出《行政处罚决定书》，作出责令限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的决定，行政处罚履行方式和期限：应当在收到本处罚决定之日起15日内履行本处罚决定。2016年7月12日，被告李世鹏自行将建设在地块的工作间予以拆除，搬走杂物。后该土地被有关部门复绿。2017年6月15日，原告曾通过邮寄方式向被告发出《催缴土地租金通知书》，内容为：李世鹏承租的鸡乸山、李坑山土地，应在2017年3月缴清当年租金110490元，但一直拒不缴纳，现通知在2017年6月20日前缴清。另查，案涉土地鸡乸山天旱塘（土名）有一零售石灰羔的企业，名称为江门市蓬江区健荣灰羔场（个体经营户，经营者为陈艺献，注册日期为2009年4月21日）。再查，被告徐雪玲与被告李世鹏系夫妻关系，于2015年12月31日登记结婚。诉讼期间，原告在第一次庭审时主张合同解除时间为庭审之日，后于2017年10月27日庭后补充意见：一、关于合同解除时间问题，如法院判决解除，则以法院作出判决之日为合同解除之日；二、两被告需支付从2017年3月1日至合同解除之日的租金给原告；合同解除后，两被告需支付从合同解除之日的第二日起至被告搬离承包山地之日止的占有使用费给原告，占有使用费计算标准以合同约定的租金为标准。被告提出涉案承包合同为原告存在违反相关法律规定的情形，承包合同为无效合同。本院认为，本案是农业承包合同纠纷，立案时以租赁合同纠纷，庭审中经双方确认案由调整为承包合同纠纷，因而立案时以租赁合同纠纷为由予以调整。双方争议的焦点是：一、案涉承包合同的效力、无效后的处理问题；二、承包合同是否应该解除，如已解除，是何时解除合同问题；三、解除合同时双方的责任问题以及合同解除后的处理问题。关于案涉承包合同的效力问题。被告主张该合同无效，认定原告在合同签订过程中存在违反法律规定的行为，而原告则认为合同是有效的。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：…（五）违反法律、行政法规的强制性规定”、《中华人民共和国土地管理法》第四条“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”的规定，本案《鸡乸山、李坑山山地承包合同》所涉土地为农用地和未利用地，合同第六条明确被告所承包的土地为农业用地，同时该合同经过镇三资办公开投标，经原告村民代表大会通过，该合同的签订符合法定程序，内容合法有效，本院予以确认。至于涉案场地上登记有灰羔场企业的存在，被告在对承包山地进行使用时并没有收到灰羔场企业等有关利害关系的权利主张，可见该企业的存在与否并不影响本案合同的成立和生效。原告主张该合同合法有效，于法相符，本院予以支持。被告主张原告在合同签订过程中有违反法律法规的行为，理据不足，本院不予采纳。关于承包合同是否应该解除，如已解除，是何时解除合同问题。在双方履行合同过程中，被告在使用案涉山地时存在违法行为，其违法行为已得到有关政府机关的行政处罚，被告亦按照行政处罚决定，自行将建设在地块的工作间予以拆除、搬走杂物。被告没有按期履行支付承包款，原告向被告发出了催缴通知，但被告没有予以履行。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：…（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行”的规定，被告经原告催告履行支付承包款义务后仍未履行，原告有权解除合同。原、被告对合同解除时间有争议，原告认为以法院判决作出之日为合同解除之日，被告则认为山地复绿之日为合同解除之日，本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第九十六条“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”的规定，在一次庭审时原告明确要求解除合同，因此应当以第一次庭审时间即2017年10月25日为合同解除之日，被告认为以山地复绿之日为合同解除之日不当，山地复绿的原因在于被告违法建设被行政处罚，没有办理有关建设用地许可导致的。关于解除合同时双方的责任问题以及合同解除后的处理问题。根据《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”，在原、被告签订合同后，双方有义务履行约定义务，被告在支付截至2017年2月28日土地租金后没有继续履行支付租金的义务，其行为构成违约，因而导致本案纠纷，责任在于被告，原告请求被告李世鹏支付拖欠的2017年3月1日起至2017年10月25日期间的山地承包款以及2017年10月26日起的占用费（占用费按照租金标准计算），合法合理，本院予以支持。经核算，截至2017年10月25日，被告李世鹏尚欠的承包款为72125.4元。至于原告请求支付至清偿之日逾期付款利息，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”，因此，原告请求逾期缴交的利息，合法合理，本院予以支持。解除合同后，根据《中华人民共和国合同法》第九十一条“有下列情形之一的，合同的权利义务终止：…（二）合同解除；…”、第九十二条“合同的权利义务终止后，当事人应当遵循诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”、第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”，涉案合同解除后，原、被告双方的权利义务终止，原告请求被告李世鹏迁出承包山地并将山地交还给原告，于理有据，本院予以支持。因合同解除，被告所交纳的保证金30000元予以退还，与上述承包款抵扣后，被告李世鹏仍需支付承包款42125.4元（72125.4元-30000元）。至于被告徐雪玲的责任问题。虽然两被告为夫妻关系，但原告与被告李世棚签订合同的时间在两被告登记结婚前，被告李世棚在使用涉案山地与原告之间所发生的债务并非基于夫妻共同生活需要引起的，因而原告要求被告徐雪玲承担责任的理据不足，本院不予支持。被告的抗辩意见，本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十七条、第五十六条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十一条、第九十二条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、原告江门市蓬江区杜阮镇亭园股份合作经济联合社与被告李世鹏于2015年2月15日签订了《鸡乸山、李坑山山地承包合同》于2017年10月25日解除；二、被告李世鹏在本判决发生法律效力之日起十日内向原告支付2017年3月1日至2017年10月25日期间的承包款42125.4元及逾期利息（按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）；三、被告李世鹏在本判决发生法律效力之日起三十日内迁出承包的山地并将山地交还原告；四、被告李世鹏在本判决发生法律效力之日起十日内向原告支付2017年10月26日起至将山地交还原告之日止的占用费（占用费按每年110490元的标准计算）及逾期利息（按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）；五、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的时间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案本诉受理费25032元，由被告李世鹏承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。并在递交上诉状之日起七日内预交上诉受理费。如不上诉，原告拒不在判决规定的期限内履行义务的，被告可在判决书发生法律效力后，上述履行期限届满的次日起二年内向本院申请执行。审 判 长  梁伟宁审 判 员  曾 勇人民陪审员  黄惠琴二〇一八年二月九日法官助理王金玲书记员赵样能