广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）桂01行初455号 原告林启标，男，1952年9月25日出生，壮族，住隆安县。 被告隆安县人民政府。所在地：隆安县城广场路**。 法定代表人甘诚，该县县长。 委托代理人李文清，隆安县法制办公室工作人员。 委托代理人林宇海，广西钰锦律师事务所律师。 原告林启标请求确认被告隆安县人民政府（以下简称隆安县政府）行政强制执行行为违法及行政赔偿一案，于2016年6月19日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2017年7月13日向被告隆安县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月28日公开开庭进行了审理。原告林启标，被告隆安县政府的委托代理人李文清、林宇海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告林启标起诉称，一、1987年2月6日，经当时小林大队同意，原告与所属的隆安××××村第13村民小组（以下简称小林村13组）签订《承包荒坡地合同书》，承包位于“绿风”（地名）的乱石荒坡，双方约定承包期至责任制消失为止，每年租金15元。原告通过几年对该地投入大量的人力和物力进行开荒改造工作，才于1993年开始种上石硖、诸良、大乌园等优良品种的嫁接龙眼果树。至2003年果园开始有稳定的收成，每年约产2万斤龙眼，成为全家最主要的经济来源。二、2012年隆安县人民医院计划征地建设小林分院，原告的果园占整个征收土地面积的1／3，该地上种植有20多年且长势茂盛的连片龙眼树。2013年初征地开始时，就由被告隆安县政府牵头，组织隆安县人民医院、小林村委干部、各生产小组组长及村民、被拟征收土地的权属人员等到实地测量确定权属，隆安县政府还请人将划定的地界打上木桩并统一编号。当时拟征到002号地和008号地作为边界，而属于原告的001号地并未在规划之内。但在2014年9月份，被告却将原告的全部果园破坏，且在知情的情况下，任由隆安××××村第13村民小组（以下简称小林村15组）组长林月群认领该001号地的土地补偿费并将土地补偿费打到其账号上。三、被告在明知001号地属于原告的连片果园，却故意使用大型铲车对原告未被征收的果树、树木进行毁灭性破坏。经原告对政府征地红线图进行核对之后，政府承认已经被破坏的果树位于征地范围之内。后经原告实地测量，001号地的实际面积为2.7亩，原告现有卫星航拍图与征地红线图能证实它的差距。综上，被告故意毁坏原告的财物，违反了法律的规定。为此请求：一、请求确认被告隆安县政府铲除原告位于隆安××××村“绿风”（地名）2.7亩土地上果树的行为违法；二、责令被告隆安县政府支付每亩1万元的连片果树的补偿金27000元；三、责令被告隆安县政府拆除围墙，排除防碍，恢复原状;四、本案诉讼费由被告隆安县政府承担。 被告隆安县政府答辩称，一、被告已经依法征收小林村15组位于“绿隆”（地名，又名“绿风”）的土地14.194亩，其中包括原告认为其有使用权的001号土地的0.869亩林地（并非原告所说的2.7亩果园）。根据实施隆安县土地利用总体规划和隆安县城厢镇建设总体规划的需要，2014年3月25日，被告要求隆安县房屋和征地拆迁办公室（以下简称隆安县征地办）与小林村15组签订《征收土地补偿协议》，征收小林村15组14.194亩农用地（其中旱地6.986亩，园地4.898亩，林地2.310亩）作为建设隆安县人民医院小林分院的项目用地。该2.310亩林地中包括有小林村15组后来认可属于小林村13组的0.869亩的001号地。当日，隆安县征地办、小林村15组、城厢镇小林村委会、城厢镇国土资源管理所、城厢镇人民政府的法定代表人均在该《征收土地补偿协议》上签字确认。在签订《征收土地补偿协议》之前，被告已于2013年10月8日发布《隆安县人民政府关于隆安县人民医院小林分院建设项目征收土地预公告》（隆政字【2013】15号）。因此，上述《征收土地补偿协议》合法有效。二、被告已经按照法定程序及双方的约定依法履行支付土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费的义务。根据《征收土地补偿协议》，被告须向小林村15组支付土地补偿费510913.03元，青苗补偿费9288.91元，零星果树补偿费38095元，以上各项补偿费共计558296.94元;其中001号地共得到青苗补偿费4039元，具体为一般林木补偿869元，苦楝树170元，木棉树100元，竹子900元，龙眼2000元。2014年6月30日，小林村15组已经收到被告通过隆安县征地办汇付的所有补偿费。三、原告认为被告毁坏001号地块上的果树和林木没有事实依据。001号地块由小林村15组申请土地补偿登记。2014年7月10日，被告通知限期自行清理地上作物、附着物后，小林村15组即自行砍伐001号地块上的果树和林木，被告并没有采取任何强制清理措施。再说，原告也没有任何证据证明是被告毁坏了001号地块上的果树和林木。四、原告主张001号地块权属归小林村13组所有，001号地块面积为2.7亩，要求被告按每亩10000元补偿其27000元，明显缺乏事实和法律依据。（一）001号地块由小林村15组于2013年11月申请土地补偿登记，确认地类为林地，面积为0.869亩，地上青苗有苦楝树10棵，木棉树1棵，竹子3丛，龙眼8棵等。对于以上事实，原告所在的小林村13组并没有对00l号地块的土地权属提出异议，原告也没有对001号地块上的青苗补偿主张权利。同时，原告也没有提供任何证据证明其承包经营001号地块。001号地块的所有权属于小林村15组，原告不是001号地块的实际经营者。即使如原告所说是其提出异议后，小林村15组才于2014年11月7日将001号地的补偿款共4039元提存于隆安××××村民委员会(以下简称小林村委会)，但小林村15组也明确表示“待13组与15组争议解决后，**负责人再从村委会领回交付给林启标本人。”所以至少目前001号地块的所有权和原告对001号地块的经营权仍存在争议；（二）经南宁市国土资源信息中心测量，001号地面积为0.869亩，小林村15组对该测量结果没有异议，原告认为001号地的面积为2.7亩没有任何依据；（三）被告征收小林村13组、15组土名为“绿隆”的土地时，土地补偿标准按照同时期的《隆安经进结至天等公路（隆安段）征地拆迁补偿安置方案》进行计算补偿，连片果园每亩补偿3200元，零星果树补偿按棵数及直径大小补偿，龙眼（嫁接）最少为每棵15元，最多为每棵500元。因此，原告要求按每亩10000元补偿其27000元没有事实和法律依据。五、被告将已经征收的001号地块收回并建起围墙的行为合法。根据《征收土地补偿协议》第四条的约定，协议签订后，政府支付给小林村15组上述款项后7日内，由15组自行将地上作物、附着物和各种建（构）筑物迁移或拆迁完毕，并移交土地。小林村15组已经于2014年6月30日收到全部补偿款。所以，被告将001号地块砌建围墙是依据法律约定行使自己的权利，没有侵犯原告的任何利益。综上所述，被告已经依法征收小林村15组名为“绿隆”的001号地块0.869亩土地，并按期支付了所有的土地补偿费，被告有权将001号地块收回并砌建围墙。001号土地所有权不属于小林村13组，原告无证据证明其对001土地有合法的经营使用权，其要求补偿27000元无合法依据。请求法院驳回原告的所有诉讼请求。 经审理查明，1987年2月6日，原告林启标与其所属的小林村13组签订《承包荒坡地合同书》，约定由原告承包位于“绿风”（地名）的荒坡地用于种植，承包期自签订合同之日起生效。此后，原告便在该地上种植龙眼果树。 2013年10月8日，隆安县政府发布隆政字[2013]15号《关于隆安县人民医院小林分院建设项目征收土地预公告》，将拟征收位于隆安××××村（原小林乡卫生院旧址）62.46亩土地作为隆安县人民医院小林分院的项目建设。原告上述0.869亩承包地被列入征收范围内，编号为001号。2014年3月25日,隆安县征地办与小林村15组签订《征收土地补偿协议》，征收小林村15组位于小林村“绿风”（地名）的农用地14.194亩（其中旱地6.986亩,园地4.898亩,林地2.310亩）作为隆安县人民医院小林分院项目建设用地。合同约定由隆安县征地办支付小林村15组土地补偿费、青苗补偿款、零星果树补偿费共计558296.94元。同时还约定协议签订后，由隆安县征地办将上述款项一次性支付给小林村15组,小林村15组收到上述款项后7日内自行将地上作物、附着物和各种构、建筑物迁移或拆迁完毕并将土地移交给隆安县征地办。2014年6月30日，小林村15组收到隆安县政府依约支付的全部补偿费用。2014年7月10日，隆安县征地办发出《通知》，要求小林村15组于当月底前自行清理被征收土地上的附着物并移交土地。2014年9月，001号土地上的果树被清理完毕。2016年6月19日，原告林启标以被告隆安县政府破坏其果园，并将001号地块的征地补偿款支付给小林村15组侵犯其合法权益为由，向本院提起行政诉讼，并提出前述诉讼请求、事实和理由。 另查明，2014年11月7日，小林村委会出具《收条》一份，证明隆安县人民医院征收小林村“绿隆”（又名“绿风”）土地时，小林村13组与15组对标号为001地块的所有权发生争议，该土地上的青苗补偿款共计4039元属于林启标所有，暂由小林村委会代管，待上述两组争议解决后，再由小林村15组负责人领取交付给林启标。2015年1月12日，小林村委会又出具《证明》，证明小林村13组与15组经到现场指界后确认，001号地块中有0.869土地所有权属于小林村13组，小林村委会已将该土地的补偿款31240元直接交付给13组队长许亮明。 再查明，2018年1月10日，小林村15组出具《证明》一份，证明其组于2014年6月30日收到涉案土地的补偿款后，已通知各承包经营户对上述涉案001号土地自行清表，各承包户在2014年7月31日前已完成清表工作并将净地交付土地征收部门。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”以及最高人民法院《关于适用的解释》第五十四条第一款“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料:(一)原告的身份证明材料以及有效联系方式;（二）被诉行政行为存在或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料;(四)人民法院认为需要提交的其他材料。”的规定可知，当事人提起行政诉讼必须有合法权益受到被诉行政行为侵害的事实以及与被诉行政行为之间存在法律上的利害关系。本案中，被告隆安县政府的下属部门隆安县征地办与小林村15组于2014年3月25日签订的《征收土地补偿协议》已明确约定隆安县政府征收小林村15组位于小林村“绿风”（地名）的农用土地14.194亩,小林村15组收到该征地补偿款后7日内须自行将地上作物、附着物和各种构（建）筑物清理完毕并将土地移交给隆安县征地办，小林村15组出具的《证明》也证实了涉案被征土地上的农作物是各农户自行清理后将净地移交给被告隆安县政府。由此说明隆安县政府在接收该土地时，地上并无果树或其他农作物。原告林启标主张其在“绿风”（地名）有2.7亩龙眼果树被隆安县政府强行铲除，但原告林启标并没有提供充分的证据证明其在该地上种植有2.7亩果树，也没有提供证据证明被告隆安县政府对其涉案果树实施了强制铲除行为。原告林启标提供的被征收前果树卫星航拍图及征地界线图，并不能证明其在涉案土地上种植果树的面积及被告对涉案果树实施了强制执行行为,并且原告林启标在接受本院询问时也表示涉案果树是其他村组的村民自行砍伐铲除的。由于原告林启标无法证明被告隆安县政府对涉案果树实施了强制执行的行为致其合法权益受到侵害，因此原告林启标的起诉缺乏事实根据，不符合上述法律规定的起诉条件，对于原告林启标的起诉，依法应予以驳回。据此，本院依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告林启标的起诉。 本案不用交纳案件受理费，原告林启标已预交的案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  彭晓霞 代理审判员  孔庆龙 代理审判员  林国帅 二〇一八年二月二十五日 书 记 员  李 慧 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院《关于适用的解释》 五十四条第一款依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料:(一)原告的身份证明材料以及有效联系方式;（二）被诉行政行为存在或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料;(四)人民法院认为需要提交的其他材料。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；……