湖南省岳阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)湘06行终64号 上诉人（原审原告）危正龙，男，汉族，1963年4月15日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）熊西安，女，汉族，1963年5月13日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈春香，女，汉族，1966年2月24日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）程觉珍，女，汉族，1952年9月5日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）杨四元，女，汉族，1949年9月19日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）王玉辉，女，汉族，1962年3月18日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）丰正根，男，汉族，1970年12月4日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）王佑怀，男，汉族，1949年5月19日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）粟兰田，女，汉族，1950年3月6日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）蒋建新，男，汉族，1953年2月14日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘艳辉，女，汉族，1954年1月13日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）周正凡，男，汉族，1953年11月5日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）蒋运兰，女，汉族，1954年11月30日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）危正兵，男，汉族，1965年11月25日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）顾树林，男，汉族，1963年5月18日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈银秀，女，汉族，1949年9月29日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）顾友根，男，汉族，1948年11月13日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）盛建兵，男，汉族，1972年5月6日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）汪桂芝，女，汉族，1963年7月24日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）黄建军，男，汉族，1963年7月15日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）雍金桃，女，汉族，1960年7月27日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）甘婉民，女，汉族，1945年5月19日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）周杰，男，汉族，1973年8月15日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）黄辉，女，汉族，1972年10月2日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）戴海林，女，汉族，1960年4月13日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）盛建红，女，汉族，1969年7月22日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）吴四元，女，汉族，1962年9月29日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈小春，女，汉族，1964年10月4日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘博红，男，汉族，1964年7月12日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）欧明哲，男，汉族，1970年9月3日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘长华，女，汉族，1971年8月24日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈干清，男，汉族，1946年9月26日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）余桂芝，女，汉族，1950年8月29日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）蒋建兰，女，汉族，1967年11月19日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）蒋国良，男，汉族，1938年7月18日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）赵建明，女，汉族，1962年1月11日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）邓雪红，女，汉族，1975年9月2日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）龙笑波，女，汉族，1961年10月29日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘培根，女，汉族，1964年11月17日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘伯岳，男，汉族，1960年8月6日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）王均山，男，汉族，1966年11月27日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）蒋细香，女，汉族，1946年10月9日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈德辉，男，汉族，1968年10月25日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）袁菊香，女，汉族，1950年8月14日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）危友根，男，汉族，1955年3月12日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）袁顺英，女，汉族，1956年7月11日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）危爱莲，女，汉族，1967年10月24日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘胜杰，男，汉族，1965年1月15日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）王桂云，男，汉族，1956年11月10日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）曾新平，女，汉族，1958年9月17日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）徐昔林，男，汉族，1958年9月19日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）戴胜英，女，汉族，1965年11月21日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）李淑兰，女，汉族，1962年4月13日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）黄淑元，女，汉族，1941年9月14日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）危瑞林，男，汉族，1935年6月10日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）杜丽，女，汉族，1974年6月9日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）蒋宗高，男，汉族，1972年5月7日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）李敏，女，汉族，1971年7月29日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘小平，女，汉族，1968年3月24日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）吴德怀，男，汉族，1963年2月11日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）黄凤英，女，汉族，1940年1月28日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）吴云珍，女，汉族，1933年10月24日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）龙后香，女，汉族，1950年8月28日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）解力奎，女，汉族，1950年5月16日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）董卫权，男，汉族，1962年7月22日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）曾曼平，女，汉族，1962年9月12日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）徐明辉，女，汉族，1965年3月20日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）张利群，女，汉族，1956年8月13日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）徐云伍，女，汉族，1963年8月20日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）粟云，女，汉族，1963年9月1日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘志红，女，汉族，1971年3月11日出生，住长沙市芙蓉区。 上诉人（原审原告）刘献珍，女，汉族，1968年6月21日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）杨跃军，男，汉族，1965年12月10日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）殷建辉，女，汉族，1967年2月18日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）周定芝，女，汉族，1953年11月11日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）丰爱良，女，汉族，1969年2月15日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）顾新明，男，汉族，1969年5月11日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）文亚，女，汉族，1977年9月26日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈冬英，女，汉族，1943年4月18日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）易建军，女，汉族，1964年2月15日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘冬志，男，汉族，1958年11月2日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）郭伟，男，汉族，1955年8月25日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）张谷良，女，汉族，1960年7月24日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）侯建辉，男，汉族，1967年7月27日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）戴海军，女，汉族，1954年2月24日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）杨春香，男，汉族，1951年1月26日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）杨四英，女，汉族，1958年4月5日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈细根，男，汉族，1957年3月22日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）欧阳山，男，汉族，1970年7月12日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）廖云根，女，汉族，1951年2月9日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）张万军，男，汉族，1975年10月1日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）秦国兵，女，汉族，1941年8月20日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）任铁山，男，汉族，1937年7月9日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）戴海波，男，汉族，1951年5月3日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）蒋友根，女，汉族，1968年11月16日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘敏，男，汉族，1968年10月25日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘瑞香，女，汉族，1955年11月28日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）王栋，男，汉族，1974年5月9日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）余建兵，男，汉族，1956年1月3日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）蒋红利，女，汉族，1970年2月23日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）吴淑纯，女，汉族，1959年9月9日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）蔡敬书，男，汉族，1949年9月21日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈德仁，女，汉族，1949年7月21日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘云华，女，汉族，1948年3月8日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）罗秀华，女，汉族，1944年12月5日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）周梅先，女，汉族，1948年10月13日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）杨艳平，女，汉族，1961年1月9日出生，湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈万里，男，汉族，1978年7月14日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈德福，男，汉族，1950年6月1日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）易罗生，女，汉族，1953年5月23日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）马桂云，女，汉族，1954年2月3日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈立新，男，汉族，1966年8月20日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）张群英，女，汉族，1938年10月26日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）熊亮波，男，汉族，1962年11月29日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）熊亮辉，女，汉族，1964年11月13日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）吕伏秋，女，汉族，1942年7月7日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）蒋超，男，汉族，1969年12月6日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）任淑珍，女，汉族，1947年3月28日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）林建仁，女，汉族，1967年4月6日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）戴细良，男，汉族，1962年7月28日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘德兰，女，汉族，1962年9月25日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）危建军，女，汉族，1969年6月19日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘海良，男，汉族，1952年4月9日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）丰爱芝，女，汉族，1962年11月15日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈雪华，女，汉族，1963年12月15日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）邹细枚，女，汉族，1951年4月19日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）邹细春，女，汉族，1939年9月20日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）黄祝阳，女，汉族，1948年9月23日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）周树英，女，汉族，1954年5月23日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈南香，女，汉族，1963年12月11日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）任纯三，女，汉族，1957年8月18日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）成瑞芳，女，汉族，1958年2月28日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈建国，男，汉族，1965年1月14日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）倪建武，女，汉族，1967年8月6日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）汪赞军，女，汉族，1957年4月10日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）杨国湘，男，汉族，1956年8月12日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）赵伏佳，男，汉族，1954年8月23日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）杨艳，女，汉族，1968年10月15日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘妹芝，女，汉族，1964年6月3日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）丰润根，男，汉族，1966年2月18日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈放辉，女，汉族，1960年9月4日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）殷岳权，男，汉族，1958年3月9日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）胡淑华，女，汉族，1954年10月21日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘利辉，女，汉族，1968年7月16日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）周拥军，男，汉族，1969年1月16日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈利辉，女，汉族，1969年11月24日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）吴岳新，男，汉族，1970年5月29日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）李金娟，女，汉族，1970年1月29日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈新辉，男，汉族，1966年2月26日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘勇俊，男，汉族，1969年4月29日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）张细群，女，汉族，1958年12月2日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）湖淑兰，女，汉族，1957年5月25日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）丁梅春，男，汉族，1957年12月25日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）马哲文，男，汉族，1970年9月27日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈罗英，女，汉族，1943年11月16日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）粟冬山，男，汉族，1941年10月13日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）吴友良，女，汉族，1957年4月26日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）付志良，男，汉族，1950年4月27日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）杨秋良，女，汉族，1961年6月21日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈铁牛，男，汉族，1956年3月13日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）甘利，女，汉族，1970年4月8日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）江勇军，男，汉族，1969年7月23日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘淑华，女，汉族，1958年8月7日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）粟万仓，男，汉族，1954年9月25日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）蒋瑞兰，女，汉族，1948年12月22日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）周建，男，汉族，1972年7月15日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）周辉，女，汉族，1970年5月5日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）周伟，男，汉族，1969年4月13日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）张亮，女，汉族，1961年11月28日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）丰萍，女，汉族，1962年6月10日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）江细桃，女，汉族，1943年12月5日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）解立飞，女，汉族，1962年2月28日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）甘利民，男，汉族，1967年9月16日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）顾立英，女，汉族，1971年6月23日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘进辉，女，汉族，1968年7月16日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）鲁培红，男，汉族，1966年10月10日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）张红辉，女，汉族，1974年6月27日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）蒋建群，女，汉族，1964年3月15日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）杨建辉，男，汉族，1956年1月25日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）张跃明，男，汉族，1962年4月6日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）周元英，女，汉族，1940年8月14日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）杜忠华，男，汉族，1964年10月11日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘赐雄，女，汉族，1967年10月10日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘赐奇，女，汉族，1965年11月1日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）蒋建军，男，汉族，1965年7月29日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）晏水安，女，汉族，1954年7月7日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈若明，女，汉族，1965年9月24日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）袁勇，男，汉族，1969年2月19日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘瑞华，女，汉族，1958年8月8日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）魏和平，女，汉族，1957年3月8日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈光跃，男，汉族，1952年7月6日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）蒋建新，女，汉族，1955年6月15日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）熊平安，男，汉族，1954年6月13日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）刘伏珍，女，汉族，1936年1月29日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈爱香，女，汉族，1970年2月10日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）周梅香，女，汉族，1957年4月17日出生，住长沙市芙蓉区。 上诉人（原审原告）刘国祥，男，汉族，1959年4月16日出生，住长沙市芙蓉区。 上诉人（原审原告）周爱平，女，汉族，1969年2月26日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈赞楼，男，汉族，1968年2月11日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）吕国芳，女，汉族，1946年10月29日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）郭湘庭，男，汉族，1946年8月16日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）谭建平，女，汉族，1963年1月2日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）熊佑安，男，汉族，1960年10月10日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）易建雄，男，汉族，1958年6月2日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）贺自清，女，汉族，1964年9月7日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）蒋利根，男，汉族，1957年1月9日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）周萍，女，汉族，1966年8月9日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）成赛，女，汉族，1974年10月24日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）盛建强，男，汉族，1976年11月12日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）陈建楼，男，汉族，1970年3月8日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）徐艳军，女，汉族，1969年7月20日出生，住湖南省湘阴县。 上诉人（原审原告）黎建宏，男，汉族，1956年11月17日出生，住湖南省湘阴县。 诉讼代表人危正龙，男，汉族，1963年4月15日出生，原鹤龙湖渔场鹤龙纸厂职工，住湖南省湘阴县。特别授权)。 诉讼代表人陈春香，女，汉族，1966年2月24日出生，原鹤龙湖渔场鹤龙纸厂职工，住湖南省湘阴县。特别授权)。 诉讼代表人熊西安，女，汉族，1963年5月13日出生，原鹤龙湖渔场鹤龙纸厂职工，住湖南省湘阴县。特别授权)。 诉讼代表人程觉珍，女，汉族，1952年9月5日出生，原鹤龙湖渔场鹤龙纸厂职工，住湖南省湘阴县。特别授权)。 诉讼代表人盛建兵，男，汉族，1972年5月6日出生，原鹤龙湖渔场鹤龙纸厂职工，住湖南省湘阴县。特别授权)。 委托代理人罗再华，湖南南燕律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）湘阴县鹤龙湖镇人民政府，统一社会信用代码证号:114306241864091616，地址:湘阴县鹤龙湖镇东闸社区。 法定代表人杨敏，该镇镇长。 委托代理人瞿婷，该镇工作人员(一般代理)。 委托代理人胡铁章，该镇法律顾问，（一般代理）。 被上诉人（原审被告）湘阴县国土资源局，统一社会信用证代码:114306240063863460，地址:湘阴县文星镇新世纪大道。 法定代表人钟智勇，该局局长。 委托代理人熊威，湖南昌禹律师事务所律师(特别授权)。 被上诉人（原审第三人）邓文，男，汉族，1970年2月28日出生，住湖南省长沙市长沙县。 委托代理人谢玖红,北京德恒(长沙)律师事务所律师(特别授权)。 上诉人危正龙等212人因确认行政行为违法及行政协议无效一案，不服湖南省汨罗市人民法院（2017）湘0681行初29号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。 原审裁定认定，1976年3月10日，原湘阴县鹤龙湖渔场以国有划拨土地、资金出资成立“湖南省国营湘阴县鹤龙湖造纸厂”，招收包括212名原告在内的人员作为湖南省国营湘阴县鹤龙湖造纸厂的职工进行生产经营，企业性质国有企业。后湘阴县人民政府对行政区划作出变更，将鹤龙湖渔场并入湘阴县城西镇人民政府。2005年湘阴县城西镇人民政府按照上级人民政府的政策要求对原湖南省国营湘阴县鹤龙湖造纸厂进行改制，将原厂房、机器设备及土地整体出让给第三人邓文。2011年4月25日经湖南省民政厅批复湘阴县城西镇更名为鹤龙湖镇。邓文按照法律的规定办理了相应的土地使用权变更登记手续。原审裁定认为，原湖南省国营湘阴县鹤龙湖造纸厂系国营企业，土地及机械设备均属地方人民政府所有。原厂职工对该厂的机械设备、土地房屋的处置不具有提起行政诉讼主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定:驳回危正龙、熊西安、陈春香、程觉珍、杨四元等212名原告的起诉。 危正龙等212人上诉提出，原湖南省国营湘阴县鹤龙湖造纸厂系国有企业，其资产应由国资委管理和处分，原审裁定认为该厂资产属地方人民政府所有错误。危正龙等212人系该厂职工，依靠在该厂劳动获得生活来源，被上诉人违法处置该厂资产行为损害了该厂职工的利益，危正龙等212人具有本案诉讼的主体资格。 湘阴县鹤龙湖镇人民政府和湘阴县国土资源局均辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 经审理查明，原审裁定认定事实清楚，本院予以确认。 本院认为，原湖南省国营湘阴县鹤龙湖造纸厂系国有企业，该厂资产所有权为国有，湘阴县鹤龙湖镇人民政府作为该厂所在地人民政府，按照隶属关系代表国家行使该厂的所有权，故湘阴县鹤龙湖镇人民政府有权处置该厂资产，原审裁定认定该厂职工不具有提起本案行政诉讼主体资格并无不当。如果湘阴县鹤龙湖镇人民政府在处置该厂国有资产时，未依法依规妥善安置该厂职工，该厂职工可通过相应合法正当的途径加以解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费50元，由危正龙等212人负担。 本裁定为终审裁定。 审判长  汤洪清 审判员  陈 子 审判员  朱慧娟 二〇一八年八月十四日 书记员  易皓霖