湖南省江华瑶族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2018）湘1129刑初171号公诉机关湖南省江华瑶族自治县人民检察院。被告人朱新德，男，1963年3月2日出生于湖南省祁阳县。曾因犯危险驾驶罪于2016年12月30日被湖南省祁阳县人民法院认定犯危险驾驶罪，免予刑事处罚。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2017年10月19日被江华瑶族自治县公安局刑事拘留，2017年11月3日被执行逮捕。2018年1月17日，经江华瑶族自治县人民检察院决定对其取保候审。辩护人周雪峰，湖南博大律师事务所律师。辩护人朱梦兰，湖南博大律师事务所实习律师。湖南省江华瑶族自治县人民检察院以江华公诉刑诉[2018]169号起诉书指控被告人朱新德犯滥用职权罪，于2018年5月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，江华瑶族自治县人民检察院副检察长卿东江、检察员杨娟，被告人朱新德及其辩护人周雪峰、朱梦兰均到庭参加诉讼。现已审理终结。江华瑶族自治县人民检察院指控：2014年至2016年，在申报实施2014年度、2015年度科技计划发展项目过程中，身为祁阳县科技局局长的被告人朱新德与唐A、杨B（二人另案处理）明知永州市鑫丰农业生物科技有限公司（以下简称：鑫丰公司）申报科技项目资料不真实，且在项目实施过程中没有按项目计划书和项目合同书的规定进行，没有进行水稻基质育秧关键技术的研发与示范推广，但被告人朱新德等人在项目绩效考核验收过程中，弄虚作假，收受汪C的红包后，不认真验收就对项目予以通过，造成国家专项资金170万元被鑫丰公司骗取，给国家造成重大损失。上述事实，公诉机关提交了书证、证人证言、被告人供述及辩解、视听资料等证据证实。公诉机关认为，被告人朱新德等人的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任；本案系共同犯罪，在共同犯罪中，被告人朱新德起主要作用，系主犯，现提请江华瑶族自治县人民法院依法判处。被告人朱新德认为自己对项目监管方面存在失职，但不知自己是否构成犯罪，如果构成犯罪，本人认罪，请求人民法院从轻处罚。被告人朱新德的辩护人周雪峰辩称，对公诉机关指控被告人朱新德犯滥用职权罪有异议，认为省级文件与县级文件规定有冲突，应采用上级文件规定的科研经费拨付适用前置程序，被告人朱新德签字行为与科研经费流失不存在刑法意义上的因果关系；检察机关对本案立案侦查时项目还未验收，汪C用于科研经费的具体数额不能确认，且汪C已将项目经费全额退还，现有证据无法确认具体损失，何况汪C的确向国家知识产权局申请过专利，有科研事实，即使汪C将科研经费挪作他用，可依据合同法或通过行政手段将流失的科研经费追回，不应通过刑法手段来调整合同关系。辩护人周雪峰为支持自己的辩解主张向本院递交了相关证据。经审理查明：2014年至2016年期间，在申报、实施2014年度、2015年度科技计划发展项目的过程中，身为祁阳县科技局局长的被告人朱新德与唐A、杨B明知鑫丰公司申报科技项目资料不真实，在项目实施过程中，没有按项目计划书和项目合同书的规定操作，虽进行过水稻基质育秧技术，但未成功，也未进行水稻基质育秧关键技术示范推广，而被告人朱新德等人不依法履行监督职责，收受汪C的红包后，未对项目进展情况及经费使用情况进行审查评估就予以通过，造成国家科技专项资金170万元被鑫丰公司骗取，导致国家遭受重大损失，具体犯罪事实如下：一、2014年1月，鑫丰公司法定代表人汪C向祁阳县科技局申报2014年度祁阳县特色县域经济重点县专项资金（科技项目发展专项资金）。为达到申报要求，被告人朱新德向汪C推荐了莫D为其撰写“水稻基质研究”的可行性报告，汪C、莫D等人商量后，拼凑了一些数据和临时聘用了技术人员，以“湘南水稻基质育秧关键技术的研发与示范推广”项目的名义向省科技厅申报湖南省县市区科技服务与创新能力提升专项特色产业类项目，被告人朱新德带领唐A、杨B、汪C、莫D等人到了省科技厅进行评审答辩。答辩通过后，项目被立项，2014年9月1日，鑫丰公司与湖南科技厅（甲方）签订了《湖南省县市区科技服务与创新能力提升专项计划任务书》（下称《任务书》），《任务书》中具体规定了项目完成时的主要成果及水平、技术指标和经济指标：项目实施时间为2014年至2016年12月，项目经费预算支出1080万元，其中专项经费80万元，自筹经费1000万元，经费支出部分包括设备改造60万元，技术示范／推广费10万元，技术培训费8万元等；同时规定：鑫丰公司必须按照《任务书》的要求组织实施项目，使用项目经费。县科技局作为《任务书》的丙方，负有协助甲方监督、检查乙方项目进展情况和经费使用情况的职责，如发现乙方不忠实履行《任务书》，应及时向甲方提出暂停拨款或解除《任务书》建议。2014年10月21日，祁阳县科技局与鑫丰公司签订了《祁阳县2014年发展特色县域经济重点县项目目标管理责任书》（下称《责任书》），规定“湘南水稻基质育秧关键技术的研究与应用”项目完成时间为2014年12月31日前，采取平时督察和年终考核相结合的办法，年终考核由县科技局组织，年终考核达标，及时拨付财政扶持资金，年终考核不达标，则缓拨、停拨后续资金、追回已拨资金、及时取消项目资格。鑫丰公司在项目实施过程中没有按《任务书》和《责任书》的要求实施上述科技项目，仅利用原有的育秧大棚及设备，没有安排足够配套资金，也没有配套设施，更没有实际的技术研发专家团队，无法完成各项指标，但为了骗取科技专项资金，通过绩效考核验收，汪C在年度绩效考核资料中虚增了育秧面积（《任务书》规定为40000亩，实际只有8000亩），伪造了《设备租赁协议合同》、《技术检测合同》、《技术推广培训费食宿发放表》等相关资料，虚开了设备购置发票60万元、设备租赁费发票2万元、设备改造与租赁发票10万元、技术推广培训费18万元，伪造了相关人员的收条、收据等一系列资料，并对上述相关费用进行虚假的财务会计登记。2015年，鑫丰公司向县科技局提交了上述2014年度绩效考核资料。根据《祁阳县特色县域经济重点县专项资金绩效管理办法》的相关规定，祁阳县科技局作为项目主管部门，要对报送资料的真实性、准确性和完整性负责，并负责项目实施工作的监督检查、验收考核等工作。被告人朱新德等人在对该项目的实施情况进行督察、绩效考核过程中，没有依法认真履行工作职责，明知鑫丰公司没有按项目《任务书》和《责任书》的规定进行水稻基质育秧关键技术示范推广，只能通过外购水稻育秧基质进行育秧的情况下，收受汪C的红包后，不履行监管职责，不向省科技厅报告建议终止其项目，反而予以通过，并在鑫丰公司于2015年5月6日向县科技局提交的《2014年度祁阳县特色县域经济重点县专项资金申报表》要求支持80万元专项资金的申报表签署了“该项目符合合同要求及县特色办的相关规定，已经会同县特色办以及县财政局对项目实施情况进行考核，符合项目的有关要求，请给予拨款”的意见，从而导致80万元的专项资金被鑫丰公司顺利骗取。二、2015年，被告人朱新德与唐A等人明知鑫丰公司没有按项目《任务书》、《责任书》规定进行水稻基质育秧关键技术示范推广，未对鑫丰公司进行年度评估，仍推荐鑫丰公司向省科技厅申请2015年度滚动支持专项资金。省科技厅口头委托祁阳县科技局作为甲方与鑫丰公司签订了《项目计划合同书》（下称《合同书》）。为了骗取专项资金，汪C再次通过虚增面积、伪造收据、开支等方式制作申报材料及绩效资料，交由祁阳县科技局进行审核。被告人朱新德等人明知鑫丰公司没有按项目《计划书》、《责任书》规定进行水稻基质育秧关键技术示范推广，只能通过外购水稻育秧基质进行育秧，鑫丰公司项目执行情况明显不达标的情况下，收受汪C的红包后，又予以通过，并在2016年2月5日鑫丰公司向县科技局提交申请支持90万元专项资金《2015年度祁阳县特色县域经济重点县专项资金申报表》签署了同意相关规定拨付的意见，从而导致90万元的专项资金被鑫丰公司顺利骗取。上述资金被骗取后，除少量资金用于项目建设外，大部分资金被汪C个人使用（其中20万被被告人朱新德以原有债权债务之名拿走）。案发后，汪C退缴了涉案款180万元。另查明，2016年12月30日，被告人朱新德因犯危险驾驶罪被湖南省祁阳县人民法院认定犯危险驾驶罪，免予刑事处罚。上述事实，有以下证据予以证实：1、书证(1)户籍证明。证实：被告人朱新德于1963年3月2日出生，犯罪时已达到追究刑事责任年龄。(2)任职文件。证实：被告人朱新德于2002年2月28日被中共祁阳县委任命为祁阳县科学技术局副局长、党组成员；2007年2月12日被任命为县科学技术局局长；2013年12月28日被任命为祁阳县科学技术局党组书记，主持科技局、知识产权局、地震办行政、党组全盘工作。2016年3月调祁阳县人民政府办公室工作。(3)刑事判决书。证实：2016年12月30日，祁阳县人民法院作出的(2016)湘1121刑初538号刑事判决书，判决朱新德犯危险驾驶罪，免予刑事处罚。(4)到案经过。证实：被告人朱新德是在侦查部门立案后，于2017年10月18日经江华瑶族自治县人民检察院决定对其采取刑事拘留措施，次日，被江华瑶族自治县公安局刑事拘留。(5)湘财办[2013]10号湖南省财政厅关于印发《湖南省特色县域经济重点县专项资金管理办法》的通知。主要内容：重点县专项资金有专门资金管理办法的，按原资金管理办法要求监督管理。建立重点县动态管理机制，资金使用实行绩效考评，包括年度绩效评估、中期评估与最终绩效考评。经年度考评没有达到发展目标的重点县，将停拨后续资金。（6）湖南省省级科技计划项目经费管理办法。主要内容：项目组织单位的职责：1、根据省年度项目指南，及时组织项目申报；2、及时向省科技厅汇报项目承担单位在任务书预算执行中的问题；3、监督检查项目的经费使用情况。市州项目承担单位的财政和科技主管部门应根据国家和省里有关规定对项目经费的执行情况和财务管理状况进行定期检查，并向省财政厅、省科技厅报进相关检查报告。（7）国发[2014]11号国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见。主要内容：科技计划的设立，应当根据国家战略需求和科技发展需要，营造“鼓励探索、宽容失败”的实施环境，按照政府职能转变和中央与地方合理划分事权的要求，明确各自功能定位、目标和时限。项目主管部门要完善公平竞争的项目遴选机制，通过公开择优、定向择优等方式确定项目承担者；要规范立项审查行为，健全立项管理的内部控制制度，对项目申请者及其合作方的资质、科研能力等进行重点审核。项目主管部门要健全服务机制，积极协调解决项目实施中出现的新情况新问题，针对不同科研项目管理特点组织开展巡视检查或抽查，对项目实施不力的要加强督导，对存在违规行为的要责成项目承担单位限期整改，对问题严重的要暂停项目实施。项目主管部门应当及时组织开展验收或结题审查，并严把验收和审查质量。有关部门要加强科研项目和资金监管工作，严肃处理违规行为，按规定采取通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目承担者一定期限内项目申报资格等措施，针对出现的问题倒查项目主管部门相关人员的履职尽责和廉洁自律情况，涉及违法的移送司法机关处理。项目主管部门和财政部门要制定或修订各类科技计划管理制度，要建立健全本部门内部控制和监管体系，加强对所属单位科研项目和资金管理内部制度的审查，督促指导项目承担单位和科研人员依法合规开展科研活动。（8）湘科计字[2010]135号湖南省科技计划项目管理办法。主要内容：各市州科技行政主管部门的主要职责是：1、组织、审查和推荐本地区、本系统和本单位的计划项目；2、负责计划项目实施过程中的组织协调与监督检查；3、受省科技厅委托，组织计划项目验收。重点项目实行滚动支持，进行年度评估，评估结论作为下一年度资助的重要依据。计划项目在执行期满半年内验收。由项目负责人提出申请，省科技厅在接到申请一个月内，以任务合同书为依据进行验收。计划项目不能按期验收的，由项目负责人向省科技厅提出申请，可以延期验收，延期时间不超过一年。重点项目采取会议或现场验收，由省科技厅组织有关专家通过评议或现场考察后提出验收意见；一般项目采取书面验收，由省科技厅组织或委托项目单位进行验收。计划项目在执行期满半年内既不提出验收申请，又未提出延期验收申请，按不通过验收处理。(9)祁阳县特色县域经济重点县建设领导小组办公室规章制度。主要内容：县特色办的职责：审核项目主管部门项目实施方案等相关资料及项目主管部门与项目实施单位责任书；指导项目主管部门及实施单位做好实施项目的年度评价、中期评估和最终绩效考评工作；参与项目竣工检查验收。（10）祁特办[2013]6号关于祁阳县特色县域经济重点县建设领导小组办公室关于印发《祁阳县特色县域经济重点县建设联络员会议制度》的通知。主要内容：特色县域经济重点县建设项目主管部门、当年项目实施单位及相关镇乡办场应配备一名联络员，负责相关工作衔接。联络员的工作职责：及时向县特色办报送本单位重点县建设项目实施情况，深入重点县建设项目单位、企业、工地，加强调查研究，推进项目实施。（11）祁室[2014]11号关于中共祁阳县委办公室、祁阳县人民政府办公室关于成立祁阳县特色县域经济重点县建设领导小组的通知。主要内容：经祁阳县委办公室、祁阳县人民政府决定成立祁阳县特色县域经济重点县建设领导小组，当时的科技局局长朱新德是领导小组成员之一。（12）祁办发[2013]45号中共祁阳县委办公室、祁阳县人民政府办公室关于印发《祁阳县建设特色县域经济重点县总体实施方案》的通知。主要内容：领导小组下设特色办、项目实施组、项目督查组。项目实施组由县政府协管领导和各项目主管部门负责人任副组长，由项目主管部门分管领导、项目主管部门负责人为成员。项目实施组的主要职责是：按专项资金使用办法、要求和领导小组安排的意见，做好项目实施、项目验收、项目审计和项目评价工作。其中，项目主管部门是项目实施组的主要责任单位，负责项目实施工作的组织安排、监督检查、验收考核等工作。（13）祁政办发[2013]40号祁阳县人民政府办公室关于印发《祁阳县特色县域经济重点县建设项目管理暂行办法》的通知。主要内容：重点县建设项目管理实行目标管理责任制。县政府与项目主管部门、项目主管部门与项目实施单位签订责任书。项目主管部门对受理的项目进行审核和筛选，报送县特色办。每年2月底前，以县政府文件分别向相应主管部门申报。有关部门批复后，项目主管部门按要求组织实施。重点县建设项目实行“谁主管、谁负责”，项目主管部门负责项目的组织实施管理，接受县特色办的协调指导、监督检查和绩效考核。项目实施单位对完成项目组织验收自评合格后，将自验及申请验收报告报送项目主管部门，项目主管部门在10日内组织验收。项目主管部门按照目标管理责任书要求对项目实施单位的重点县建设项目进行年度绩效考核。项目验收和绩效考核结果将作为下一年度申报重点县建设项目和年度评先评优的重要依据。（14）祁政办发[2013]39号祁阳县人民政府办公室关于印发《祁阳县特色县域经济重点县专项资金管理暂行办法》的通知。主要内容：非工程类项目由项目实施单位提出资金申请，提供相关项目材料及真实合法的报账凭证，送项目主管部门签署意见，县特色办审核，按国库集中支付操作流程及有关规定将款项直接支付。（15）祁特办[2013]4号祁阳县特色县域经济重点县建设领导小组办公室关于印发《祁阳县特色县域经济重点县专项资金绩效管理办法》的通知及评分表。主要内容：项目主管部门和项目实施单位要严格执行项目预算，接受县特色办、审计等部门监督检查，按要求及时报送有关资料，项目主管部门对项目实施单位所报的项目绩效目标表进行审核，并对报送资料的真实性、准确性和完整性负责。项目实施实行目标管理责任制，县人民政府与项目主管部门签订目标管理责任书，项目主管部门与项目实施单位签订目标管理责任书。（16）祁政办函[2015]6号祁阳县人民政府办公室关于印发《祁阳县2014年度特色县域经济重点县专项资金整合方案》的通知。主要内容：整合项目资金实行统一报帐制管理，项目实施单位根据项目实施合同、项目实施计划和项目施工进度，提出用款计划并附报账凭证，经有关主管部门审核后，按规定程序报县特色县域经济重点县建设领导小组审批。（17）祁特办[2014]1号祁阳县特色县域经济重点县建设领导小组办公室关于印发《祁阳县2014年度特色县域经济重点县建设项目实施验收工作方案》的通知、验收工作安排表。主要内容：项目验收工作实行“谁主管，谁负责”，由项目主管部门负责验收并做好绩效评价资料工作，县特色办等相关部门共同参与验收。在2015年3月31日以前，各项目主管部门牵头组织，细化方案，按县特色办统一规定抽调专人验收；在2015年5月31日以前，各项目主管部门按特色县域经济重点县绩效评价要求汇总资料，并做好项目绩效评价。成立祁阳县2014年度特色县域经济重点县建设“以奖代补”项目验收工作领导小组，县科技局等单位负责人为成员。各项目主管部门和有关项目的镇乡办场均要成立验收班子，确定专人专抓。各单位要高度重视，务必实事求是申报，确保各项资料真实准确无误。相关单位组织验收不得徇私舞弊，弄虚作假，不得收受验收单位、个人红包礼品。（18）祁政办发[2015]2号祁阳县人民政府办公室关于印发《祁阳县特色县域经济重点县建设“以奖代补”项目验收认定暂行办法》的通知。主要内容：项目实施及验收工作实行“谁主管，谁负责”，项目主管部门全面负责项目实施及验收工作。验收工作做到：1、现场核查，确定项目真实性；2、查验资料，确定项目投资额度和进度，主要查验项目资料是否真实、准确、有效，项目实际投资发生额度是否与项目实施情况相符；3、整理资料，验收小组填写验收认定报告，整理验收资料，督促项目单位整理和完善绩效评价资料；4、按省绩效评价办法要求做好绩效评价资料。(19)祁阳县特色县域经济重点县科技发展项目实施方案。主要内容：成立祁阳县特色县域经济重点县科技发展项目实施领导小组，由县科技局局长朱新德任副组长；领导小组下设办公室，由县科技局局长朱新德兼任办公室主任、县科技局副局长唐A、韩湘任办公室主任，县科技局办公室主任杨B为成员，并兼任工作联络员。工作职责：受理特色经济类科技项目申报，提出初审意见，报实施领导小组和县委、县政府分管领导审核后，报送县特色办；负责与各项目实施单位责任书的签订；负责做好实施项目的年度评价、中期评估和最终绩效考评的资料准备、上报及迎检基础工作和现场准备；负责项目的日常监督管理；科学组织项目实施，确保项目进度和实施效果，并对已完项目做好检查验收和资料整理。（20）祁阳县特色县域经济重点县建设2014年度目标管理责任书、目标管理责任考核评分细则。主要内容：祁阳县人民政府县长与祁阳县科技局签订了目标管理责任书，朱新德在责任书上签了字。目标管理责任书规定：要加强项目管理，保障项目质量、安全和进度，严格把关，并整理好项目验收和绩效评价资料，并对材料的真实性和准确性负责；县日常工作考核按照《2014年度特色县域经济重点县建设目标管理责任考核评分细则》进行考核评分。(21)鑫丰公司申报2014年科技计划项目的相关资料、2014年度特色县域经济重点县祁阳县科技项目申报汇总表、祁政函[2014]29号祁阳县人民政府关于推荐湖南银光粮油股份有限公司等3家企业申报湖南省县市区科技服务与创新能力提升专项物色产业类项目计划的函。主要内容：2014年8月18日，鑫丰公司撰写了湖南省科技计划项目申请书，计划目标是：1、筛选适合湘南的廉价机插秧基质，建成年产5000吨基质的育秧基质工厂；2、利用水稻催牙技术，培育机插秧秧苗，建成10万平方米的现代化育秧大棚，年育水稻基质秧可载10万亩以上；3、增加育秧批次，提高复播指数；4、为农民开展农机配套服务。祁阳县科技局推荐鑫丰公司的新育秧技术引进、示范及水稻机插秧以及秧基质的研发与推广应用项目作为2014年度特色县域经济重点县科技项目申报，责任领导是朱新德。2014年5月14日，祁阳县人民政府推荐鑫丰公司的“湘南方水稻基质育秧关键技术的研究与应用项目”申报湖南省县市区科技服务与创新能力提升专项物色产业类项目计划。(22)鑫丰公司申报2015年科技计划项目的相关资料、2015年度特色县域经济重点县祁阳县科技项目申报汇总表、祁政函[2015]76号祁阳县人民政府关于推荐湖南省唐家山油茶开发有限公司等4家单位申报湖南省县市区科技服务与创新能力提升专项物色产业类项目计划的函。主要内容：2015年6月29日，鑫丰公司撰写了湖南省科技计划项目申请书，起止年限是2013年1月1日至2015年12月31日，计划目标是：1、筛选适合湘南的廉价机插秧基质，建成年产5000吨基质的育秧基质工厂；2、利用水稻催牙技术，培育机插秧秧苗，建成10万平方米的现代化育秧大棚，年育水稻基质秧可载10万亩以上；3、增加育秧批次，提高复播指数；4、为农民开展农机配套服务。(23)湖南省县市区科技服务与创新能力提升专项特色产业类项目计划合同书。主要内容：2015年9月18日，受湖南省科技厅的口头委托，祁阳县科技局与鑫丰公司签订了湖南省县市区科技服务与创新能力提升专项特色产业类项目计划合同书，合同约定了项目实施计划和目标任务，并对项目经费拿出了预算。合同还约定，祁阳县科技局有权按照合同书的要求，监督、检查鑫丰公司项目进展和经费使用情况，鑫丰公司要按合同书落实自筹经费，未按照规定使用项目经费的，祁阳县科技局有权暂停拨款直至解除合同书，并收回已投入的经费。鑫丰公司完成本项目合同后，应及时申请验收或结题。在这份计划合同书上的甲方栏上，朱新德、杨B分别在单位负责人栏和经办人栏签了字，唐A在业务负责人栏加盖了个人私章，祁阳县科技局加盖了公章。(24)2014年度祁阳县特色县域经济重点县专项资金申报表、重点县专项资金报账审批单、拨付凭证、收据。主要内容：2015年5月6日，鑫丰公司法人汪C申请拨付2014年省级科技计划项目专项资金80万元，祁阳县科技局负责人朱新德，参加验收人员唐A、杨B在资金申报表上签署了“根据县特色办安排，按照省科技厅与项目单位签订的项目合同要求及县特色办的有关规定，县科技局会同县特色办、县财政局对该项目的实施情况进行了考核，符合项目的有关要求，请给予拨款”的内容，并分别签了字，加盖了祁阳县科技局的公章予以呈报。2015年10月21日，祁阳县科技局唐A、杨B在鑫丰公司重点县专项资金报账审批单上签署了“同意按照经费规定拨款”的意见，并签了字，加盖了祁阳县科技局的公章。2015年6月16日、2015年11月30日，特色办根据鑫丰公司的申请和祁阳县科技局签署的意见，分二次共拨付了80万元，鑫丰公司书写了两张收据。(25)2015年度祁阳县特色县域经济重点县专项资金申报表、重点县专项资金报账审批单、拨付凭证、收据。主要内容：2016年2月5日，鑫丰公司法人汪C申请拨付2015年省级科技计划项目专项资金90万元，朱新德、唐A、杨B在资金申报表上签署了“同意按有关规定拨付”的内容，并签了字，加盖了祁阳县科技局的公章予以呈报。2016年1月28日，祁阳县科技局朱新德在鑫丰公司重点县专项资金报账审批单上签署了“同意按科技计划项目规定拨款”的意见，并签了字。2016年8月8日、2016年9月23日，县特色办根据鑫丰公司的申请和祁阳县科技局签署的意见，分二次拨付了90万元到鑫丰公司的账户，一次60万元，一次30万元。鑫丰公司书写了一张90万元的收据。(26)鑫丰公司账户430015500710********的交易记录。证实：2015年6月16日、2015年11月30日，特色办分二次拨付2014年度祁阳县特色县域经济重点县专项资金到鑫丰公司的账户，每次40万元。2016年8月8日、2016年9月23日，县特色办分二次拨付2015年度祁阳县特色县域经济重点县专项资金到鑫丰公司的账户，一次60万元，一次30万元。为了规避债务，汪C分多次将这170万专项资金转入柏铁山、李君雄、王艳军等人的账户中。(27)验收通知。证实：湖南省科学技术厅于2016年9月20日下发的关于开展2016年度湖南省项目验收工作的通知，验收范围：2013年和2014年立项且执行期满的省科技计划重点项目；验收内容：项目实施效果、项目经费管理使用情况、项目组织管理情况。项目推荐单位要对项目验收报告及佐证材料进行审查，并填写受理审查及初步验收意见。项目推荐单位要对项目验收资料的完整性和一致性进行认真审查，对照项目合同的任务指标逐条核实完成情况。科技报告审核不合格或未提交的，视为未完成验收。(28)取款凭条二张。证实：2015年12月1日，汪C分两次从李君雄的账户支取了199900元专项资金，给了20万元给朱新德。(29)欠条。证实：2009年10月29日，汪C书写了一张“欠朱新德现金55000元”的欠条，欠条上未约定利息和还款时间。(30)永州鑫丰农业生物科技有限公司湘南水稻基质育秧关键技术研发与示范推广项目年度绩效报告。主要内容：2015年5月，鑫丰公司对2014年湘南水稻基质育秧关键技术研发与示范推广项目作出了虚假年度绩效报告。（31）目标管理责任书。证实：2014年10月21日，祁阳县科技局与鑫丰公司签订了祁阳县2014年发展特色县域经济重点县项目目标管理责任书，责任书中体现：项目完成时间为2014年12月31日前，采取平时督查和年终考核相结合的办法，年终考核由县科技局组织，以省科技对该项目的中期评估情况和县科技局对指标任务完成的核查情况，作为年终综合评定的重要依据，并实行扣分制，考核得85分以上为达标，低于85分，考核结果为不达标，不达标的，缓拨、停拨后续资金，追回已拨资金，及时取消项目资格。（32）湖南省县市区科技服务与创新能力提升专项计划任务书。证实：2014年9月28日，湖南省科学技术厅作为甲方、鑫丰公司作为项目承担单位乙方、祁阳县科技局作为丙方签订了湖南省县市区科技服务与创新能力提升专项计划任务书，计划任务书中规定，此项目起始时间从2014年至2016年，明确了项目主要的研究内容、出资数额、方式与使用方向、实施进度、年度目标、实施效果以及验收时间（2016年），此外，丙方（市、州、县科技局）应协助甲方监督、检查乙方项目进行和经费使用情况，如丙方发现乙方存在或可能存在无力或不实履行任务书义务的情形时，应及时向甲方提出暂停拨款或解除任务书等建议。（33）永州鑫丰公司湘南水稻基质育秧关键技术研发与示范推广项目实施方案。证实：鑫丰公司对项目的实施拿出了方案，方案中明确了指导思想、实施地点与规模、项目建设目标、育秧基质研制、育秧基地建设及实施进度、资金筹措与使用（1080万）等意见。（34）鑫丰农业字[2014]06号永州鑫丰农业生物科技有限公司关于湘南水稻基质育秧关键技术研发与示范推广项目2014年度工作任务验收的请示。证实：2014年12月2日，鑫丰公司向祁阳县科技局申请湘南水稻基质育秧关键技术研发与示范推广项目2014年度工作任务验收。（35）鑫丰公司申请拨付湘南水稻基质育秧关键技术研发与示范推广项目财政补助资金的请示、专项资金申报表、拨款书。证实：2014年12月16日，鑫丰公司向县科技局申请拨付专项资金80万元，2015年5月6日，朱新德、唐A、杨B在专项资金申报表上签署了“根据县特色办安排，按照省科技厅与项目单位签订的项目合同要求及县特色办的有关规定，县科技局会同县特色、县财政局对该项目的实施情况进行了考核，符合项目的有关要求，请给予拨款”的意见。（36）2014年湘南水稻基质育秧关键技术研发、示范推广项目80万元专项支出明细表及支出附件。证实：鑫丰公司对80万专项资金列出了虚假明细，其中：设备费14万元、材料费3万元、信息费2万元、专家咨询费3万元、关键设备购置费40万元、技术示范、推广费10万元、技术推广培训费8万元。（37）审计报告及相关财务资料附件。证实：2015年6月19日，永州信大联合会计师事务所注册会计师王国彦根据鑫丰公司提供的虚假财务资料制作了审计报告。（38）水稻基质机插秧育秧技术推广示范片产量验收报告、服务台账、专业育秧供应合同、农业机械化服务合同及群众满意度调查表。证实：鑫丰公司为骗取科技资金而制作虚假台账、合同及调查表等资料。(39)鑫丰公司专项资金年度绩效报告。证实：2015年5月，永州鑫丰公司对2014年湘南水稻基质育秧关键技术研发与示范推广项目作出了虚假年度绩效报告。（40）鑫丰公司目标管理责任书。证实：2015年6月2日，祁阳县科技局与鑫丰公司签订了祁阳县2015年发展特色县域经济重点县项目目标管理责任书，责任书中体现：项目完成时间为2017年6月30日前，采取平时督查和年终考核相结合的办法，年终考核由县科技局组织，以省科技厅对该项目的中期评估情况和县科技局对指标任务完成的核查情况，作为年终综合评定的重要依据，并实行扣分制，考核得85分以上为达标，低于85分的，考核结果为不达标，不达标的，缓拨、停拨后续资金，追回已拨资金，及时取消项目资格。（41）湖南省县市区科技服务与创新能力提升专项计划合同书。主要内容：2015年9月18日，受湖南省科技厅委托，祁阳县科技局作为甲方与鑫丰公司作为项目承担单位乙方签订了湖南省县市区科技服务与创新能力提升专项计划合同书，在合同中，永州市科技局、湖南省科技厅是合同备案方丙方。计划任务书中规定，此项目起始时间从2015年7月至2017年6月，明确了项目主要的研究内容、出资数额、方式与使用方向、实施进度、年度目标、实施效果以及验收时间，甲方有权按照合同书的要求，监督、检查乙方项目进展和经费使用情况。乙方未按本合同书落实自筹经费，或未按规定使用项目经费的，甲方有权暂停拨款直至解除合同书，并收回已投入的经费。乙方完成本项目合同后，应及时申请验收或结题。合同中，朱德新作为单位负责人在合同中签了字，杨B作为经办人的合同中签了字，唐A作为业务负责人在合同中加盖了私章。（42）湖南省财政厅、湖南省科学技术厅关于下达2015年第一轮特色县域经济重点县专项通知。主要内容：2015年9月30日前以县人民政府文件向省特色办、省财政厅、省科技厅分别报送具体的项目资金计划备案，并明确县（市）政府科技行政管理部门作为项目资金管理的责任主体，组织项目承担单位签订好专项计划项目合同书。（43）鑫丰公司湘南水稻基质育秧关键技术研发与示范推广项目实施方案。主要内容：鑫丰公司对项目的实施拿出了方案，方案中明确了指导思想、实施地点与规模、项目建设目标、育秧基质研制与推广、育秧基地建设及实施进度、资金筹措与使用等意见，计划2015年11月至2015年12月总结验收，验收合格后，再按程序划拨扶持资金。（44）鑫丰农业字[2014]06号鑫丰公司关于湘南水稻基质育秧关键技术研发与示范推广项目2014年度工作任务验收的请示。证实：2014年12月2日，鑫丰公司以公司自2014年1月至2014年12月在实施湘南水稻基质育秧关键技术研发与示范推广项目中，已建育秧大棚15000平方米，做好育秧基质准备工作，提供1.2万亩早、中稻大田机插秧育秧和服务，提供机耕服务3万亩、机插服务1.2万亩、机收服务3万亩而向县科技局申请湘南水稻基质育秧关键技术研发与示范推广项目2014年度工作任务验收。（45）专项资金申报表、拨款书。证实：2016年2月5日，鑫丰公司向县科技局申请拨付专项资金90万元，2016年2月5日，朱新德、唐A、杨B在专项资金申报表上签署了“同意有关规定拨付”的意见。2016年8月8日，从祁阳县财政局专户拨款30万元科技发展资金到鑫丰公司帐户；2016年9月23日，从祁阳县财政局帐户拨款60万元科技发展资金到鑫丰公司账户。（46）2014年湘南水稻基质育秧关键技术研发、示范推广项目80万元专项支出明细表及支出附件。证实：鑫丰公司对90万专项资金列出了虚假明细，其中：设备费12万元、测试化验检测费1万元、知识产权事务费2万元、专家咨询费6万元、产业化生产、示范费69万元、产业化生产、示范关键设备购置费3万元。（47）审计报告及相关财务资料附件。证实：2016年9月27日，永州信大联合会计师事务所注册会计师王国彦、何平根据鑫丰公司提供的财务资料制作了审计报告。(48)扣押决定书、扣押清单。证实：2017年11月9日，汪C退缴涉案款80万元；2017年12月19日，汪C退缴涉案款50万元；2017年12月29日，汪C退缴涉案款50万元。（49）育秧营养基质研发合作协议及发明专利申请。证实：2013年5月1日，鑫丰公司与中国农科院衡阳红壤实验站签订过育秧营养基质研发合作协议，并于2016年4月23日共同向国家知识产权局申请水稻育秧基质专利。2．证人证言(1)证人汪C的证言。主要内容：鑫丰公司在2013年、2014年育秧过程中需要大量的基质（育秧的土壤），因为购买大量的基质不划算，且购买的基质经常出现问题，比如育出来的秧苗出现烂根的情况。在一次饭局上，他通过红土壤研究所秦道珠了解到可以争取科技项目发展资金后，就与自己以前就认识的祁阳县科技局局长朱新德联系，朱新德对他说：“你公司的项目符合条件，就帮你去申报。”因他知道公司存在以下几个问题：1、公司的配套资金、配套设施没有到位；2、公司的育秧面积达不到要求；3、推广没有达到申报的要求效果。但为争取申报科技项目发展资金，鑫丰公司购买机械设备花费了60多万元，加上租田、购买牛粪等原材料总共花费100多万元。他也清楚科技发展资金是先用后验收，如果验收不合格，是要退还的。他在申报科研项目时，请了永州职业技术学院的莫D和红土壤研究所一起做实验，并制作了可行性报告，仅为答辩的需要。答辩通过后，在2014年9月份，他们和省科技厅签订合同，直到2015年5月份，县特色办才把第一批科技专项资金40万元划到他们公司的账户上。第二批资金是2015年年底或者2016年年底县特色办把第二批科技专项资金40万元划到了他们公司账户。2016年总共拨付了90万的科技专项资金，第一笔是30万元，第二笔是60万元。鑫丰公司到目前为止总共获得了170万元的科技专项资金补贴，有一部分用于了他们公司购买了原材料，一部分偿还了他个人以前的欠款，比如偿还朱新德20万元借款本息。鑫丰公司获得科技专项资金要经过省科技厅进行验收，他没有向省科技厅申请过验收，到目前为止，他还没有向省科技厅打申请报告。鑫丰公司2014年特色县域经济重点县专项资金湘南水稻基质育秧关键技术研发与示范推广项目绩效评价资料汇编中“鑫丰公司服务台账、群众满意度调查表”不是真实的，虚造了部分工资表，部分原材料款和专利转让费。参与鑫丰公司验收的人员有朱新德、唐A、杨B、奉明英等四、五人，是他带朱新德等人去看集中育秧和农业生产全程社会化服务项目，然后给他们每人1000元的红包。(2)证人秦道珠的证言。主要内容：他没有在鑫丰公司担任过职务。在退休之前，国家现代农业水稻产业技术体系祁阳综合实验站这个课题由他负责，每年国家拨付50万元专项经费，课题要求在5个县区建立1万亩的示范片区，他当时带了黄晶、李冬初作为课题的研究助手给予鑫丰公司等相关公司做一些技术指导。2014年上半年，汪C因育秧基质的事情找他帮忙，他们祁阳红壤实验站就给鑫丰公司研制了一个育秧基质的配方，鑫丰公司拿着他们的育秧基质配方是为了争取科技项目，鑫丰公司使用的育秧基质是长沙购买回来的。2015年6月鑫丰公司编写的2014年特色县域经济重点县专项资金湘南水稻基质育秧关键技术研发与示范推广项目绩效评价资料汇编中水稻基本育秧基质配方中的配方数据不是祁阳红壤实验站制作的，这些数据配方在日常生活中已经大规模应用。他和时任祁阳科技局局长朱新德及唐A、杨B去省科技厅答辩的时候，他们还没有给鑫丰公司研发育秧基质，直到2015年祁阳红壤实验站形成了最终的育秧基质配方报告，并以鑫丰公司的名义向国家专利局申请了专利，网上进行了受理公示，目前专利还没有正式审批下来。他参与了育秧基质研发的数据报告，但没有参与鑫丰公司的育秧基质生产、使用、推广。2014年5月5日，鑫丰公司关于湘南水稻基质育秧关键技术研发与示范推广可行性研究报告中，他作为首席专家是为了申报项目的需要，答辩的时候主要是汪C回答省厅专家的提问，他作为补充回答一些技术上的问题。2015年，他也参与了鑫丰公司申报科技项目的答辩，具体的过程和2014年一样。祁阳红壤实验站没有收到过鑫丰公司8万元费用。(3)证人黄晶的证言。主要内容：他没有在鑫丰公司担任过职务。2014年，他和李冬初陪同时任祁阳红壤实验站副站长秦道珠到鑫丰公司白水镇和黎家坪镇的育秧基地实地考察了一下鑫丰公司育秧的情况，从基地回来之后，秦道珠在站里原有的实验基础上做了相关的实验数据。他个人配合秦道珠做了一些基质筛选数据。秦道珠去省科技厅进行答辩的时候，秦道珠建议自己在这个项目上挂名，他当时认为对个人没有什么影响，就同意挂名。他们红壤实验站根据原有的配方数据，再结合育秧的实际情况，做了一些实验。他本人及祁阳红壤实验站没有与鑫丰公司签订服务合同或者劳务合同，没有参与鑫丰公司育秧基质的推广。他们站里没有收取过鑫丰公司8万元的经费。他个人也没有收取过鑫丰公司的相关费用。(4)证人李冬初的证言。主要内容：他没有在鑫丰公司担任过职务。秦道珠常年从事红壤研究，应鑫丰公司的要求，秦道珠在他们站里温室大棚里面做了一些数据。他和黄晶没有参与育秧基质的研发工作。祁阳红壤实验站与鑫丰公司签订了一份服务协议，这份协议主要是为了鑫丰公司去省科技厅申报科技项目。他没有参与鑫丰公司育秧基质的推广，也不知道鑫丰公司育秧基质生产的效果。(5)证人莫D的证言。主要内容：他没有在鑫丰公司担任过职务，但在2014年，汪C通过一家中介公司介绍找到他，要他帮忙撰写一份关于育秧基质的可行性研究报告用于向省科技厅争取科技专项资金。他和当时祁阳县科技局朱新德、唐泽明经过商议后，给鑫丰公司项目申报的名称定为：“湘南水稻基质育秧关键技术研发与示范推广。”然后根据汪C提供的公司基本情况和数据撰写了可行性报告。他本人没有参与鑫丰公司育秧基质的研发、生产、使用、推广，也没有参与育秧技术研发和指导，只是给鑫丰公司撰写了可行性报告和参与去省科技厅的答辩。可行性报告中挂了他的名字作为项目技术研发总负责人，这是为了申报项目的需要。2015年的可行性研究报告不是他写的，他写的关于湘南水稻基质育秧关键技术研发与示范推广可行性研究报告项目的相关数据是否是真实不清楚，这些数据是汪C提供的，他只是依据汪C提供的数据，按照省科技厅申报模板的要求撰写了申报可行性研究报告。他与鑫丰公司没有签订服务合同或者劳务合同，鑫丰公司为了申报项目的需要，到复印店给他打印了一张聘书，并加盖了公司的公章。他没有在鑫丰公司的育秧实验小组中担任过职务，也不知道鑫丰公司育秧基质的生产效果与推广情况。(6)证人柏铁山的证言。主要内容：汪C与他是朋友关系。2014年至2016年，他没有做过机器设备生意，也没有与汪C的鑫丰公司存在生意往来。2015年7月13日，汪C叫他开车送其到祁阳县国税局开税票，他没想太多，就将自己的身份证给了汪C，国税局办税大厅的工作人员根据他们写的申请表格，开具了一份60万元的发票，开具发票的税钱是汪C出的。这张60万元的领条上的“柏铁山”不是要他签的，也没有领过这笔钱。设备租赁费金额2万元的发票、项目设备改造与租赁金额10万元的发票是他开的还是汪C开的已记不清楚了，收据不是他写的，他也没有收过12万元这笔款项。2016年8月8日，鑫丰公司转了3万元到他6227002992170092463这张卡里，是汪C还给他的借款。2016年9月28日，汪C向他借卡转款5万元、次日转了40万元。2016年10月11日，汪C与他一起去建行办手续，一共从他卡里转了45万元给李君雄。(7)证人王艳军的证言。主要内容：他在永州市鑫丰公司工作期间，基地的水稻育秧专用基质是从山东商道生物公司购买回来加工的，他没有看到过鑫丰公司推广新的育秧基质技术，一直用李千伟的育秧技术进行育秧。他从来没有为鑫丰公司推广培训过湘南水稻基质育秧关键技术，也没有收到过18万元的技术推广培训和1万元的测试化验检测费，更没有和鑫丰公司签过技术检测合同，办案人员提供给他看的合同、收款收据、领条上的签名不是他本人签的，发票也不是他开的。2015年12月1日，鑫丰公司分两笔打了10万元到他的帐户，这10万元是什么钱，什么时候取走的不清楚，不是他经手的。(9)证人黄爱民的证言。主要内容：2015年5月份，汪C在冷水滩的房地产公司出现资金断链，汪C当时为了规避债务、保留鑫丰公司，汪C将鑫丰公司法人代表人变更成他的名字。他只是名义上的法人代表，没有参与过鑫丰公司的经营管理。在此期间，汪C借用他的身份证去银行开了一些银行卡，但他不清楚到哪些银行开了多少张银行卡。他没有育秧基质的专利技术，也没有向鑫丰公司转让过专利技术，更没有向鑫丰公司收取过专利技术、技术咨询费等相关费用。他从来没有向鑫丰公司领取过钱，没有出具过领条，没有开过税票。(10)证人奉明英的证言。主要内容：祁阳县特色县域经济专项资金拨付的具体流程实行“谁主管、谁负责”的原则，首先由项目实施单位提出拨款申请；其次是项目主管单位进行考核验收，并签署意见并加盖公章；最后由县特色办拿着相关文件找主管常务副县长、县长、县委书记签字后再通过国库集中支付把专项资金拨付到实施单位的帐户。县特色办主要是程序性的审核，项目实施单位提供的材料是否完整、齐全，程序是否到位，主要是审查项目实施主管单位是否签署了意见。项目实施的主管部门负责项目实施过程中的监督管理，县特色办是依据主管单位的签署意见拨付资金。鑫丰公司项目申报都是由县科技局负责全盘工作的。省特色办在2013年至2015年每年给祁阳县下达了300万的科技专项资金计划指标，项目实施申报由祁阳县科技局向省厅进行申报，由省科技厅下达项目实施计划并与项目实施单位签订合同。县特色办按照省科技厅下达的项目实施计划额度给各项目实施单位拨付资金。(11)证人李千伟的证言。主要内容：他在鑫丰公司期间，2014年从黎家坪基地拉了一部分基质，黎家坪基地的基质具体从哪里来的，他不清楚，因为使用这个基质育出来的秧苗不长，效果很差，然后他就向汪C反映，汪C就从长沙买来的水稻育秧专用基质。白水育秧基地使用了一批从黎家坪镇拿来的基质后，以后再也没有使用了，都是用在从长沙买回来的育秧基质。他在鑫丰公司工作期间，听说汪C和红土壤研究所搞过基质土，具体什么情况不清楚。(12)证人张小平的证言。主要内容：湖南省科技厅在各县科技项目申报、拨付、验收方面的程序是：依据省政府关于特色重点县有关文件要求，由省科技厅、省财政厅联合下发项目申报指南，通知各县科技部门和财政部门共同组织项目申报，并由县科技部门和财政部门共同对申报项目进行审查把关，并上报给当地县政府。县政府研究讨论后，向省科技厅出具项目推荐函，同时报当地市科技局备案，连同项目申报材料一并上报省科技厅。省科技厅收到当地政府的项目推荐函后，对项目进行受理。科技厅农村处按照省目标管理办法的有关程序要求，对项目进行形式审查，对通过形式审查的项目，再组织专家评审答辩（会议评审），根据专家对项目的评审结果，结合当地政府的有关意见，提出项目立项及经费安排意见，并上报省科技厅厅务会审定，然后再与省财政厅会签，联合下达项目立项经费文件。县科技部门收到项目立项文件之后，组织项目承担单位与省科技厅签订项目合同。在项目实施期间，主要由县科技部门加强项目监督，省科技厅对项目的实施情况进行抽查，如果县里面发现项目实施过程中出现问题，要及时向省科技厅报告。项目实施期限到期后，如果按期完成了项目合同规定的任务指标，项目承担单位向省科技厅提出项目验收申请，并将项目验收材料报送当地县科技部门审核，审核符合要求后，可将项目验收资料及验收申请书提交省科技厅，省科技厅根据项目验收的有关要求进行审查并组织有关技术、管理及财务等方面的专家对项目进行验收，如果项目通过了专家验收，完成了合同规定的任务，项目实施完成。祁阳县是省直管县，依据《湖南省科技发展计划专项资金管理办法》的有关要求，省直管县科技局应对其审查并推荐项目资料的真实性、合法性、合规性负责。2013年至2014年，祁阳县科技局把项目报上来，经他们评审后，再按照特色县专项资金管理办法的有关要求进行拨付。2015年，经领导批示，特色县的经费由各县统筹安排，省科技厅直接将指标下达各县，各县直接把项目上报省科技厅备案，省科技厅不再进行评审，由各县财政部门将资金拨付到企业。一般来说，项目实施后2至3年就要验收。3．被告人的供述与辩解(1)被告人朱新德的供述及辩解。主要内容：2007年2月至2016年3月，他担任了祁阳县科技局局长、书记，特色办领导小组成员、项目组副组长。科技局的主要工作职能是：制定、实施科技计划，组织企业申报省、市科技项目，协助科技项目的实施和监管等工作。他作为特色办领导小组成员、项目组副组长的工作职责是：按谁主管、谁负责的原则，管理科技特色项目的实施、监督、绩效考核。对申报的资料的真实性、法律性负责，要合理、合法、合规，申报资料数据的真实性是由申报企业负责。项目绩效考核是县特色办要求的，由科技局组织实施、考核、验收，参加的单位有特色办和财政局。资料的真实性由特色办把关，项目单位承诺负责，科技局不是验收的主体，故他不构成滥用职权罪和受贿罪。理由：1、2013年的时候，汪C的鑫丰公司因为集中育秧已很有名气，并且公司真实存在，时任副省长张硕辅等市县级领导去考察过鑫丰公司特色县域经济项目；2、2014年祁阳县李县长打电话给他推荐了这个项目，他们到现场基地去考察了鑫丰公司的项目，基质化育秧技术是符合特色县域经济重点县专项资金支持方向，经班子成员研究后，报分管常委副县长审批，是以祁阳县人民政府的名义发函向省科技厅审批的；3、验收的主体是湖南省科技厅，省科技厅有一个湖南省科技项目管理办法，规定由祁阳县特色办对项目进行验收，但是祁阳县特色办制定的《祁阳县特色县域经济重点县专项资金绩效管理办法》，谁主管谁负责，要他们祁阳县科技部门履行监管和验收等职责，他跟科技厅领导和县主管项目的领导汇了报，但一直没有沟通好，所以他们处于尴尬地位，既要对省科技厅负责，也要对县特色办负责，既要遵守科技资金管理办法，也要遵守《祁阳县特色县域经济重点县专项资金绩效管理办法》，特色办要求验收签字后才能拨款，他们对绩效考核材料的真实性程度把关不到位，对该项目没有严格按上述规定进行监管，对该项目进行现场绩效考核时，与特色办、财政局企业股到了现场，在黎家坪等地看了棚子和机器，但没有深入调查，鑫丰公司在项目实施的时候，虽然搞了基质研究，但是效果不理想，所以没有使用自己的基质。资金的拨付是特色办统一掌握的，实际管理是县特色办，按照县特色办专项资金的使用情况按谁主管谁负责的管理模式，县科技局是项目主管单位，与项目实施单位签订了《项目管理责任书》，只是协助监管。他收汪C的20万元是因为汪C借了他的钱，是还本息，不是受贿。对于汪C以鑫丰公司申报成功的科技项目资金共计170万元，大多数资金未用于项目建设，他负有领导责任，但他认为造成这种后果，县科技局不能担全责，因各司其职；上行法律和下面的政策有不一致的地方，在实施过程中，县科技局是按照省科技厅的文件精神来实施的，是否构罪、构成什么罪由法律决定。2014年，鑫丰公司的汪C到祁阳县科技局找他是要申报科技项目，他对汪C讲要看申报项目是个什么状况，再根据情况研究。过了几天，当时的常务副县长李天明打电话给他推荐鑫丰公司的农业项目。后来他和唐A等几个科技局人到了鑫丰公司的白水基地去看了，后经局班子成员开会讨论2014年省科技计划项目申报推荐名单，决定将鑫丰公司申报的“湘南水稻基质育秧关键技术的研发与示范推广”项目同其他两个公司的项目推荐上报，报分管副县长、分管常委审批同意，再报县政府行文向省科技厅申报。上报省科技厅后，省科技厅需要初审，初审通过以后再经过专家评审，企业负责人、企业团队负责人要去现场答辩。申报2014年科技项目是由他和杨B去的，副局长韩湘也去了。当时鑫丰公司是汪C去的，技术团队负责人秦道珠也去了，PPT项目当场汇报是由杨B汇报的，技术答辩是由秦道珠负责的，专家评审通过了鑫丰公司申报的科技计划项目。2014年8月前后省科技厅将该项目立项，他们按照省科技厅的通知，通知鑫丰公司签订计划任务书，在网上打印出来计划任务书以后一级一级签订，省科技厅是甲方，鑫丰公司是乙方，永州市科技局、祁阳县科技局是丙方。计划任务书主要规定了项目的配套资金、专项资金、项目完成时的主要成果及水平、技术指标和经济指标、项目目标、项目进度表等内容。2014年8月份左右，省科技厅和财政厅联合下文将项目款拨到了祁阳县财政局，其中鑫丰公司的项目款80万元，按湖南省科技项目管理办法规定，项目款到县财政局后要及时把项目款拨付到项目单位，在实际实施过程中，是由县特色办统管项目资金的，一直没有拨付到项目单位。2014年年底，县特色办通知县科技局、财政局一起到项目实施单位到现场去进行绩效考核评估。按照谁主管谁负责，由他们对鑫丰公司提供的绩效考核评估材料进行审核，具体是由当时分管项目的唐A副局长审核的，杨B是否审核了不清楚。唐A审核资料通过以后再把资料交给县特色办。项目单位按照特色办的要求申请拨款，填写特色办指定的申请表格，在专项资金申报表的最后一栏项目主管部门意见一栏签字，刚开始他们不同意签署，主要原因如下：一、省科技厅是项目甲方；二、他们没有验收的职权；三、项目实施期是三年，还没有到期。按照特色办的要求，如果他们不签字，县特色办就不拨款。在这种情况下，为了配合县特色办的绩效考核，他们在专项资金申报表上了签了字。后来经县特色办同意，县财政局将2014年项目款80万元拨付到鑫丰公司。2015年，鑫丰公司申请了重点科技项目滚动支持，经祁阳县科技局班子研究决定报分管副县长、分管常委审核，以人民政府的名义向省科技厅申报鑫丰公司及其他三个项目，省科技厅组织专家对申报项目进行了专家评审。专家评审后，省科技厅跟项目单位一直没有签项目实施合同，到了2016年6月，省特色办到祁阳县搞年度绩效考核时，县特色办到祁阳县科经委要祁阳县科经委按照县特色办的要求把相关的手续补齐，祁阳县科经委到县政府将原祁阳县科技局的章子拿出来补盖在项目合同书上及资金申请表的验收单位栏内盖章，并通知他到原科技局在资金申请表上的最后一栏补签了名字，落款时间大概是2015年，具体时间也记不清了。鑫丰公司申请重点科技项目滚动支持项目时，他们到了实地进行了绩效考核，主要看机械设备和育秧大棚，他到两个基地现场看了，没有找人调查核实具体数据。鑫丰公司水稻育秧基质研发效果不理想，鑫丰公司还是在外购买基质来育秧。他虽然知道鑫丰公司水稻育秧基质研发并不理想，鑫丰公司还是在外购买基质来育秧，但还是在资金申请表上签字证明验收合格，原因有二：一是他认为只是研发效果不理想，不是不成功。第二，项目还没有实施完毕，他们不是验收主体，项目也还没到验收时间。(2)同案犯唐A的供述和辩解。主要内容：他于2002年2月到2017年9月在祁阳县科技局任副局长，主要工作职责是：执行科技政策、宣传、组织县里面科技类项目的申报、督促实施、组织科技类奖励进行申报、组织申请专利、组织技术合同签订等工作。2014年，朱新德讲县里领导推荐鑫丰公司申报科技项目资金，经过局里召开班子会议，决定向省厅推荐鑫丰公司、祁阳银光粮油公司等三家企业作为2014年科技发展专项资金申报企业，经县政府分管副县长和分管常委审批签字后，以政府名义向省科技厅推荐。省科技厅按照他们审计项目的程序组织了专家进行评审答辩，鑫丰公司第一次评审由朱新德带队，他和杨B等相关人员参加了评审。通过答辩后，省科技厅下达了2014年科技项目计划及立项，省科技厅通知他们组织企业签订项目实施合同。签合同以后，省财政厅下达经费指标300万元到县财政局，其中鑫丰公司80万元，按照正常程序祁阳县财政局应该把经费直接拨到企业，因为特色办认为这是特色项目，要求科技局验收才能拨付资金，按照省级科技项目计划管理办法，县科技局没有验收权，而且企业的钱还没到位就验收不符合省级科技项目计划管理办法，省科技项目大部分都是钱到位以后实施期满再验收，所以他们就一直没有验收，拖到2015年元月的时候，祁阳县特色办找到他们，说钱还未拨付到企业，朱新德局长就邀请特色办财政局一起到各个企业去看，其中也去了鑫丰公司黎家坪镇育秧基地看了一下，当时参加的有科技局的朱新德、他、杨B等工作人员，当时不是育秧季节，只看到大棚还有一些设备，但是具体数字也没有数，也没有找相关人员走访调查核实，当时鑫丰公司的帐也不是很规范，没有看到他的帐。为了少走弯路，他们把这些资料先给特色办审，按职责应该是科技局要审资料真实性，他们看到特色办审了，就没有去审这些资料的真实性了。2015年4月份左右，由朱新德拍板决定将鑫丰公司作为2015年省科技厅滚动科技支持项目进行推荐，分管副县长和分管常委签字同意以后，由杨B以政府名义到县政府办理推荐函。6月26日到7月3日，他休年假，所以当时没有参于省科技厅的评审，是朱新德等人去的。2015年9月2日，省科技厅下达了通知，里面只有300万元的指标，没有下达到公司，要求他们组织企业签合同。合同规定要在网上签，但网站打不开，朱新德跟省科技厅多次沟通，但省科技厅一直不表态。后来省科技厅就要他们代签合同，他总觉得代签合同不对，就一直拖着没签。直到2016年3、4月，县特色办的邵主任、奉明英等领导到他的办公室并讲省特色办6月就要来督察了，你们科技项目的资金还没有拨出去。他说省里面的项目实施合同还没有签，省里面一直没有表态，朱新德局长要他们代签，但他感觉不对，现在手续还没齐，科技资金不能拨。县特色办的人跟他讲想办法先把合同签了，把时间提前，特色办好拨付资金，省特色办来检查的时候，好过关。为这个事，他在科经委的班子会议上专门提出来了，觉得代签不对。到了6月份，张松柏主任、唐渊明副主任在科技局4楼召集原科技局班子和朱新德，要求按照特色办的要求把合同签了。开会的时候他们也提出了三个问题：1、原来是科技局、现在是科经委，机构发生变化了，现在代签的主体怎么决定，提前了就是科技局的名义，不提前就是科经委的名义；2、科技局的公章已经被政府办收走了，要用科技局的章子就必须到政府拿章子出来。3、朱新德已经调离科技局，再来由朱新德签就必须把时间改在前头。后来在会上达成一致意见：1、把签合同时间放在前头，放在2015年9月；2、合同是以祁阳县科技局的名义签；3、朱新德是2015年9月份祁阳县的法人代表，要朱新德带头签。后来按照祁阳县科技局2015年的分工，是由特色项目的联络员杨B通知企业按照前一年的方法做好绩效考核材料。鑫丰公司的合同是朱新德签名，他和杨B也在合同上签了名。根据省厅的验收通知，他们通知、组织企业验收，由省厅验收，验收合格的，项目结束，验收不合格的，企业进行整改，整改仍不合格的，结题。他没有严格按照《国务院关于改进加强中央财政科技项目和资金管理的若干意见》国发(2014)年11号文件、中共祁阳县委办公室、祁阳县人民政府办公室关于印发《祁阳县建设特色县域经济重点县总体实施方案》、《祁阳县建设特色县域经济重点县专项资金绩效管理办法》等文件精神履行相关职责。朱新德和他、杨B等人到了鑫丰公司的基地看了一下，没有具体走访调查核实专项资金的使用情况和项目的实施情况，也没有按照目标管理责任书对鑫丰公司进行打分、考核，汪C及其他技术人员的技术职称也没有去核实，只是到了鑫丰公司基地看的时候，汪C说搞了育秧基质科研，但他在白水、黎家坪育秧基地查看时没有看到鑫丰公司在搞育秧基质研发，后听到朱新德局长说鑫丰公司在中国农科院衡阳红壤实验站搞了育秧基质研发。他记得刚开始，鑫丰公司没有与中国农科院衡阳红壤实验站签订委托合同的，为能顺利申报才签了一个协议。按照《湖南省科技项目管理办法》的规定，他们应该按照2016年9月份，省科技厅下发的验收通知对2014年及2014年以前的立项项目通知鑫丰公司对项目进行验收、通知鑫丰公司提出验收申请并按照验收规定准备验收资料，是他们工作不主动。如果鑫丰公司要延期验收，就要写延期验收报告，把报告上报省科技厅。鑫丰公司申报成功的科技项目资金共计170万元是否用于了水稻基质育秧关键技术科技项目研发及推广，他没去监管，按照管理办法，应该监管项目专项资金去向，但实际上鑫丰公司不会给他们看账。在祁阳县特色项目科技发展资金项目的申报和管理中，他是项目责任人，负监管职责。因他工作没有做到位又收受了汪C给的红包，导致国家专项资金受损失，他有一定的责任。(3)同案犯杨B的供述与辩解。主要内容：她于2012年9月任祁阳县科技局副主任科员、办公室主任；2015年9月兼任祁阳县生产力促进中心主任；她主要按照领导的安排，做一些上传下达的联系工作。2014年鑫丰公司申报科技项目资金，是由时任祁阳县科技局局长朱新德、分管副局长唐A负责对申报企业进行摸底，也是两位领导向县级主管领导汇报后，决定鑫丰公司为申报单位的。2014年上半年，省科技厅下达项目评审通知后，要求申报单位和主管单位要到省科技厅进行现场汇报。2014年5月份，由朱新德局长带队，韩湘副局长，李艳主席、唐A副局长和她、汪C、秦道珠、莫D到省科技厅现场汇报，由于她的普通话比较标准，朱新德局长要她代表鑫丰公司进行汇报，技术答辩是由汪C、秦道珠、莫D负责的。通过答辩以后，省科技厅对鑫丰公司申报的项目进行了立项。不久，省财政厅就下达了财政拨付指标到祁阳县财政局，其中鑫丰公司申报的专项资金是80万元。根据科技专项资金管理办法，钱拨付到财政局以后要马上拨给企业，企业拿项目资金实施项目。但是特色办那边意见不一致，特色办认为要按项目实施的进度拨款，所以2014年当年，鑫丰公司的项目资金没有拨付出去。2015年5月份，祁阳县特色办开联络员会，在会上安排了省特色办对全县2014年实施的特色项目进行绩效考核，因为钱没有拨付，县特色办的领导还是要求将钱拨付给企业。朱新德局长决定陪县财政局的领导到企业现场进行察看，当时朱新德局长、唐A副局长与她等人对鑫丰公司在黎家坪基地看了一下，当时只看到几个大棚子，数量没有数，看到里面有几台生产育秧的机器，有黑色基质堆在厂棚里面，这些基质是鑫丰公司的还是别人的不清楚，鑫丰公司也没有讲这些基质是它自己研发的还是从别人那里买的，但是她在基地没有看到鑫丰公司进行育秧基质研究，没有看到鑫丰公司在生产育秧基质。他们收受鑫丰公司给的红包后没有进行走访调查了解鑫丰公司实施项目的具体情况。2015年5月份，省科技厅又下通知要报2015年的科技项目了，也是按照2014年的程序，她没有参加对企业的摸底，是朱新德局长和唐A局长负责摸底的，找县领导汇报申报2015年科技项目以后，朱新德召开了科技局班子会，通报了此事。鑫丰公司作为2015年省科技厅滚动科技支持项目。在省科技厅进行专家评审的时候，是朱新德局长、唐A副局长、韩湘副局长和她去参加的，也是她代表鑫丰公司进行项目评审汇报的，答辩仍然是由汪C、秦道珠、莫D负责的。2015年7、8月份左右，省科技厅下达了2015年科技项目指标300万元到祁阳县财政局，但是没有具体规定拨付到哪个企业多少钱。2016年5月份，祁阳县特色办开联络员会，在会上安排了省特色办对全县2015年实施的特色项目进行绩效考核，因为钱没有拨付，县特色办的领导还是要求将钱拨付给企业。唐A局长和唐渊明主任商量，决定陪同县特色办领导到企业现场进行察看，他们没有到鑫峰公司的育秧基质生产地进行查看，只是在办公室听取了汪C的汇报，特色办的领导告诉汪C怎么做绩效评价材料。回来后，汪C从县特色办把资金申报表拿到科技局，她拿资金申报表找了朱新德局长并说特色办拨款仍然需要你签字、盖章。朱新德开始说自己都调走了，但是后来还是签了字。她再拿起资金申报表给唐A局长签字以后，就盖了科技局的章后通知汪C来拿资金申报表。汪C拿走资金申报表以后又拿到特色办，资金拨付的手续都是特色办办理的，这笔项目资金90万元应该拨付了鑫丰公司了。她认为祁阳县科技局要组织企业申报，对申报企业进行摸底，省厅资金拨付之后，科技局应该有监督、检查企业项目进展和经费使用情况的职责。鑫丰公司是否按照任务书和合同书的规定实施并完成了项目年度计划与具体目标及每年度的专项资金年度绩效报告提到的对专项资金的使用情况、配套资金的到位情况，她没有走访调查核实。2015年《湘南水稻基质育秧关键技术研发与示范推广项目专项资金年度绩效报告》中数据的真实性，朱新德局长、唐A副局长是否核实，她不清楚。鑫丰公司到底是否进行了“湘南水稻基质育秧关键技术研发与示范推广”项目进行了项目科研，项目资金170万元是否用于了项目的推广和研发，她也不清楚。2017年9月份之前，他们祁阳县科技局没有通知鑫丰公司验收，鑫丰公司从来没有向科技局申请过验收。4．视听资料在侦查阶段和起诉阶段，办案人员对被告人朱新德及唐A、杨B讯问时依法制作了同步录音录像光碟，经审查该光碟内容与被告人书面供述材料反映的内容一致，证实办案机关对被告人讯问时是依法进行的，没有侵犯人身权利等刑讯逼供行为，取证程序合法，所取得的书面供述材料可以作为合法证据使用。上述证据，已经庭审举证、质证。本院认为，这些证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院均予以认定。本院认为：被告人朱新德等人身为国家机关工作人员，明知鑫丰公司实施的科技计划项目没有按项目《计划书》、《合同书》的规定进行水稻基质育秧关键技术示范推广，项目执行情况明显不达标的情况下，不依法正确履行监督职责，明知祁阳县特色办对专项资金拨付有明确程序规定，仍在专项资金申报表上签署同意拨款意见，致使国家专项资金共170万元被汪C骗走，导致国家专项资金遭受严重损失，且情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，其指控的罪名成立。本案系共同犯罪，在共同犯罪中，被告人朱新德所起作用较大，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人朱新德曾犯危险驾驶罪，现又故意犯罪，属有前科。被告人朱新德归案后能如实供述其基本犯罪事实，属坦白，依法可对其从轻处罚；又本案被骗款物被依法追回，未给国家造成损失，依法亦可酌情对其从轻处罚。被告人朱新德的辩护人认为祁阳县科技局按省科技厅有关科技资金拨付与祁阳县特色办规定的科技资金拨付的方式不一致、被告人朱新德的签字行为与科研经费流失不存在刑法意义上因果关系、科研项目还未到验收期限、科研经费流失的具体数额不能确认，且不应通过刑法手段来调整合同关系。本院认为：被告人朱新德身为科技局负责人、县特色办领导小组成员，应当知道祁阳县特色办的实施方案是根据省特色办及省财政厅制定的特色县域经济重点县专项资金绩效考核实施方案制作的，对相关的县域经济重点资金进行了整合，并形成了相关的管理办法，特色办的文件是对湖南省科技厅资金管理办法的完善和细化，祁阳县科技局作为项目主管部门，应严格按照县特色办相关文件的具体要求履行监管职责，但被告人朱新德在鑫丰公司项目申报前已进行了调查摸底，明知鑫丰公司在配套资金、配套设施以及技术专家团队不实的情况下仍予以推荐；在项目实施过程中虽进行了现场考察，明知鑫丰公司实施的科技计划项目没有按项目计划书的内容进行水稻基质育秧关键技术示范推广，项目执行情况明显不达标的情况下，仍同意拨款，主观上有故意，客观上实施了滥用职权的行为，并且渎职行为与损失后果具有刑法意义上的因果关系，即使汪C已退出被骗的国家专项资金170万元，也只能在量刑时可酌定从轻情节；依照国发【2014】11号国务院关于加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见中明确规定，虽有“鼓励探索，宽容失败”承诺，但针对出现的问题要倒查项目主管部门相关人员履职尽责和廉洁自律情况，涉及违法的移送司法机关处理，现查实被告人朱新德的行为已构成犯罪，故适用刑法调整；另根据鑫丰公司与省科技厅及后与祁阳县科技局代省科技厅所签订的《责任书》、《合同书》规定，项目实施截止时间为2016年12月31日，到期半年内鑫丰公司并未呈报验收申请，按约定应认定项目考核不合格，已造成国家科研经费170万元流失，故辩护人上述辩护意见，本院不予采纳。综上，为惩治职务领域的刑事犯罪，综合本案的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条第一款，第二十五条第一款，第二十六条第一、四款，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人朱新德犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  周小青审 判 员  黄代平人民陪审员  胡传树二〇一八年八月十六日代理书记员  漆飞艳附本案相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。