.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px} 甘肃省张掖市甘州区人民法院行政判决书（2018）甘0702行初17号原告：赵某1，男，1946年8月15日出生，汉族，甘肃省山丹县人，住山丹县。委托诉讼代理人：马新胜，山丹县法律援助中心法律工作者。被告：山丹县民政局。法定代表人：周文龙，该局局长。地址：山丹县龙首路54号政府统办2号楼8楼。委托诉讼代理人：王杰，该局副局长。委托诉讼代理人：王以茂，甘肃瑞雪律师事务所律师。原告赵某1诉被告山丹县民政局民政行政管理机关不履行发放最低生活保障金法定职责一案，于2018年6月21日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月17日公开开庭审理了本案。原告赵某1及其委托诉讼代理人马新胜、被告山丹县民政局委托诉讼代理人王杰、王以茂均到庭参加诉讼。山丹县民政局委托诉讼代理人王杰作为行政负责人出庭应诉。本案现已审理终结。原告赵某1诉称：2000年1月，原告家庭被被告确定为城镇最低生活保障家庭，给予原告享受城镇居民最低生活保障。但被告在发放中只给原告发放了2000年1月至2012年12月的最低社会保障金，原告妻子的却一直未予发放。后原告2013年1月至2018年3月的最低社会保障金被告也只给发放了50％，剩余的50％的至今一直不予发放。期间，原告多次找被告沟通协商此事，被告以种种理由推诿不于解决拖延至今。故原告现依法起诉，要求：1、被告立即补发原告妻子蔺某1生前所享受的2000年1月至2012年8月的城镇居民最低生活保障金28800元；2、被告立即补发原告所享受的2013年1月至2018年4月50%的城镇居民最低生活保障金18000元；3、由被告承担本案的诉讼费用。原告赵某1向本院提交了以下证据、依据：1、2004年4月26日户籍审查费发票一张。2、原告妻子的户籍证明。证明原告妻子的户籍转入山丹县时间是2000年6月13日。3、山丹县清泉镇长城社区居委会便函一份，证明原告及妻子的最低生活保障金发放的时间及数额。4、2011年10月20日山丹县信访局信访接待卡一份。证明原告多次向有关部门反映要求对其妻子发放最低生活保障金。经庭审质证，山丹县民政局对原告提交的证据的质证意见是：1、甘肃省票据三性均无异议，证明了原告妻子的户口2004年3月份调入。原告重复提到2000年迁入山丹县，前后矛盾。2、对户口本的三性均无异议，但是下面的迁入时间地点都没有，和票据矛盾。3、居民委员会的是复印件，出具时间2011年11月份原告和原告妻子享有足额的保障金。信访接待卡的时间是2011年10月20日这个时间原告妻子已经在享受低保。被告山丹县民政局答辩称：一、被告在本案中诉讼主体不适格。二、原告的妻子蔺某1生前，已按照相关政策享受了2010年9月至2013年1月的城镇居民最低生活保障金。三、2013年1月至2018年4月，原告足额领取了城镇居民最低生活保障金，被告不存在按50％发放的情形。综上所述，原告的诉讼请求是一种明显的恶意诉讼行为，无任何事实和法律依据，请求贵院在查明本案事实的基础上，依法驳回原告的无理诉讼请求。被告山丹县民政局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据、依据：甘肃省城市居民最低生活保障办法。证明被告主体不适格，不具有发放社会保障金的职责。2010年9月份到2012年9月份是原告的妻子依法享有保障金的期间。原告主张2000年1月份到2004年3月份在这个时间原告妻子的户口在新疆奎屯市科克来木派出所。2004年3月份到2010年8月份这个时间户籍迁入山丹县城关派出所，并不是迁入就要享受低保。乡镇人民政府的审核通过、评议之后才开始享受。2010年9月份到2012年9月份一直到原告妻子去世享有最低保障金。根据该办法第七条规定，我们不具有发放保障金的法定职责。第二组证据、依据：1、2010年清泉镇长城社区低保金发放册。证明2010年9月蔺某1符合低保政策开始领取低保金及赵某1低保金发放情况。2、2011年清泉镇长城社区低保金发放册。证明2011年赵某1、蔺某1低保金发放情况。3、2012年清泉镇长城社区低保金发放册。证明2012年赵某1、蔺某1低保金发放情况。4、2013年清泉镇长城社区低保金发放册。证明蔺某1因死亡于2013年2月起停止发放低保金及赵某1足额领取低保金，不存在按50%发放的情形。5、2010年8月-2018年4月赵某1家庭发放低保金明细表。证明2010年8月-2018年4月赵某1家庭领取低保金明细表。2010年9月蔺某1符合低保政策开始领取低保金到2013年1月结束。我们向原告妻子蔺某1多发放4个月，共1104元。第三组证据、依据：2010年8月-2018年4月赵某1家庭发放低保金明细表。证明2010年8月-2018年4月赵某1家庭领取低保金明细表。不存在向原告发放2012年2月份到2018年4月份低保金按50%的金额发放的，我们足额发放了。第四组证据、依据：1、户籍注销证明及村委会证明。证明蔺某1死亡时间。2、户籍迁入证明。证明蔺某1户籍于2004年3月从新疆迁入山丹县城关派出所。3、户口迁移证。证明蔺某1户籍从城关派出所迁移至老军派出所。经庭审质证，原告对被告以上证据的质证意见是：对第一组证据的意见是：对被告向原告发放最低生活保障金法定职责没有异议。根据甘肃省城市居民最低生活保障办法第6条、第10条、第12条的规定，被告具有这个法定职责。被告陈述的部分案件事实属实，原告妻子是2004年4月26日从新疆转到山丹县，2000年已经补办了户口本，后经原告多次申请及原告向相关部门提出反映，均证实被告的说法不能成立。对第二组证据的意见是：对低保金发放册真实性、合法性无异议，对保证金发放的数额有异议，我们认为被告没有按照国家规定对原告应当发放的最低生活保障金的数额来发放，原告享有的每月的保障金数额不对。并且原告理解被告所发的保障金是他一人的并非是和其妻子两人的。对家庭发放明细有异议，原告认为上述发放数额不包括其妻子的保障金，对关联性有异议，上述证据没有反映原告妻子最低保障金的数额以及其妻子姓名。且按照原告的诉讼请求，证据证实原告妻子户籍已经迁入山丹县，应该从2000年1月享受最低生活保障金。原告妻子是城镇户口，应该按照城镇居民享受保障金的标准来给原告妻子发放保障金。对第三组证据的意见是：对证据真实性、合法性无异议，关联性有异议。我们认为原告享受的保障金2010年到2013年期间没有包括其妻子的保障金，给原告发放的生活保障金数额偏低。对第四组证据的意见是：对村委会的证明均无异议。对迁入证明均无异议。对户籍注销证明有异议，原告妻子户籍并没有迁入老军派出所，自始至终其妻子的户籍一直在山丹县清泉派出所。对迁移证均无异议。本院对当事人提交的证据认证如下：对原告提交的2004年4月26日其妻蔺某1的户籍从新疆转入山丹户籍审查费发票一张与原告陈述的内容一致，本院予以认定。山丹县清泉镇长城社区居委会便函一份（复印件），2011年10月20日山丹县信访局信访接待卡的出具时间在原告妻子享受低保的期间内，证明原告反映低保的情况，但不能证明原告提出最低生活保障金申请的事实。被告提交的甘肃省城市居民最低生活保障办法，说明由城镇贫困居民向乡镇人民政府提出申请，并经乡镇人民政府调查审核，评议公示等程序后才能获得最低生活保障金。原告本人在庭审中亦陈述因为自己不懂办理最低生活保障金的规定，一直没有对其妻子享受获得最低生活保障金向相关部门申请过。被告提交的2010年清泉镇长城社区低保金发放册、2011年清泉镇长城社区低保金发放册、2012年清泉镇长城社区低保金发放册、2013年清泉镇长城社区低保金发放册、2010年8月-2018年4月赵某1家庭发放低保金明细表证明了被告向原告夫妇发放最低社会保障金的时间及金额，本院予以认定。2010年8月-2018年4月赵某1家庭发放低保金明细表证明2010年8月-2018年4月赵某1家庭领取低保金明细表，本院予以确认。被告提交的户籍注销证明及村委会证明、户籍迁入证明、户口迁移证，证明蔺某1死亡时间和户口迁移情况，本院予以认定。经审理查明，原告赵某1现居住山丹县老军乡孙庄村四社，自2000年1月起，在山丹县清泉镇长城社区享受城市居民最低生活保障金，保障人口一人，为其本人。2004年4月16日，原告妻子蔺某1户籍从新疆奎屯市科克兰木派出所，迁入山丹县城关镇派出所，在此期间因蔺某1及原告未向乡人民政府及街道办事处提出最低生活保障金的申请，蔺某1无法获得最低生活保障金发放的待遇。2010年9月，蔺某1通过山丹县清泉镇人民政府的审核，符合城镇居民最低生活保证金的条件，确认保障人口为赵某1与蔺某1两人，两人共同获得城镇居民最低生活保障金。2010年8月至2013年1月，被告山丹县民政局向赵某1与蔺某1发放了两人的最低生活保障金，户主姓名为赵某1，保障人口两人，领取证号为6207250106244，最低生活保障金账户为1831011********。2012年9月13日，蔺某1因疾病死亡，原告未将蔺某1已死亡的事实告知乡镇人民政府、街道办事处及被告，继续领取蔺某1的城镇居民最低生活保障金。2013年1月，山丹县清泉镇长城社区干部在原告处入户调查中，查明蔺某1已死亡的事实。于2013年2月，山丹县清泉镇长城社区召开低保评议会议并上报，山丹县清泉镇人民政府取消了蔺某1城镇居民最低生活保障金。从2013年2月份开始，蔺某1的城镇居民最低生活保障金不再发放，从2013年2月起，被告继续向原告赵某1本人发放其一人应享有的最低生活保障金直到现在。本院认为，城市居民最低生活保障，是指县级以上人民政府对持有当地户口、共同生活的家庭成员月人人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障，家庭财产状况规定的城市居民家庭实施的基本生活救助制度。根据国务院《社会救助暂行办法》，《甘肃省社会救助条例》等法律、法规的规定，结合甘肃省人民政府2017年9月26日公布，自2017年12月1日起实施的《甘肃省城市居民最低生活保障办法》第七条的规定，乡镇人民政府街道办事处负责本辖区内城市居民最低生活保障的申请受理、调查审核、评议公示等工作。居民委员会协助做好城市居民最低生活保障相关工作。该办法第十条规定，对获得城市居民最低生活保障金的保障的家庭，县级人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额，按月发放保障金。该办法第十二条还规定，申请城市居民最低生活保障以家庭为单位，由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请，如实提交家庭成员基本情况、家庭收入情况和家庭财产状况等书面材料，并委托县级人民政府民政部门对其家庭经济状况进行核对。原告之妻蔺某12004年4月从新疆迁入山丹县，在2004年之前，蔺某1并非山丹县城关镇居民，故不能获得山丹县最低生活保障金，同时，根据法律法规和规章的相关规定，居民最低生活保障金并非每个城镇贫困户居民均当然应当获得。最低生活保障金首先应当由城镇贫困居民向乡镇人民政府提出申请，并经乡镇人民政府调查审核、评议公示等程序后才能依法获得。也就是说依法申请是获得最低生活保障金的前提条件。原告之妻蔺某1，至2004年至2010年期间，未向有关部门提出最低生活保障金申请，自2010年9月起，蔺某1通过山丹县清泉镇人民政府的审核，符合享受城镇居民最低生活保障金的条件，自2010年9月开始，原告与蔺某1共同获得了最低生活保证金，直至蔺某1死亡。原告诉称，2000年1月，原告家庭被被告确定为城镇最低生活保障家庭，给予原告享受城镇居民最低生活保障，并无法律和事实的依据。原告要求被告补发原告妻子蔺某1生前所享受的2000年1月至2012年8月的城镇居民最低生活保障金28800元的诉讼请求，不符合法律规定。原告之妻蔺某1死亡后，被告按照原告一人应当获得的最低生活保障金的数额予以发放符合法律法规和规章的规定，不违背《甘肃省城市居民最低生活保障办法》的规定。原告要求被告补发原告应当享受的2013年1月至2018年4月50%的城镇居民最低生活保证金18000元最低生活保障金的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。被告依法足额发放了原告和其妻子蔺某1生前应享受的最低生活保障金，原告申请被告履行发放最低生活保障金法定职责的理由不成立。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵某1负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审 判 长 曾俊国人民陪审员 王建虎人民陪审员 周 萍 二〇一八年八月二十八日书 记 员 符晓婷