重庆市涪陵区人民法院行 政 判 决 书(2018)渝0102行初123号原告施朝栋，男，1979年4月5日出生，住重庆市涪陵区。被告重庆市涪陵区环境保护局，统一社会信用代码115001020086709147，住所地重庆市涪陵区太白大道**。法定代表人张均龙，局长。出庭负责人廖华昌，副局长。委托代理人陈兵，重庆市涪陵区环境行政执法支队副支队长。委托代理人冉岳松，重庆市涪陵区环境行政执法支队科员。原告施朝栋不服被告重庆市涪陵区环境保护局作出的涪环决字[2018]577号《责令改正违法行为决定书》，于2018年6月8日向重庆市南川区人民法院提起行政诉讼。因本案属于环境资源类行政案件，重庆市南川区人民法院无管辖权移送我院。我院于2018年7月2日受理后，于2018年7月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月19日公开开庭审理了本案。原告施朝栋，被告重庆市涪陵区环境保护局副局长廖华昌、委托代理人陈兵、冉岳松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告重庆市涪陵区环境保护局于2018年3月22日作出涪环决字[2018]577号《责令改正违法行为决定书》，认定原告施朝栋在自然保护区的禁养区从事规模化生猪养殖。违反了《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条第(二)项的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条的规定，责令立即停止违法行为。原告施朝栋诉称，一、我从2002年起在我妻子李某某家乡重庆市涪陵区XXX乡XXX村X组蚂蝗沟处建房从事种植养殖至今。每年出栏生猪约200头，养蜜蜂近100箱，种植果园约20亩，我采取种植和养殖相结合的方式消纳利用畜禽养殖废弃物，2003年被涪陵区武陵山乡人民政府评为“优秀养殖大户”。2018年3月22日被告向我送达了涪环决字[2018]577号《责令改正违法行为决定书》。我不服该决定，于2018年4月9日向重庆市涪陵区人民政府提起行政复议，涪陵区人民政府于2018年5月22日作出涪府复[2018]15号《驳回行政复议申请决定书》，并于2018年5月31日送达给我，我对该决定仍然不服，我认为被告于2018年3月22日作出的涪环决字[2018]577号《责令改正违法行为决定书》与客观事实不符。二、被告适用法律错误。被告认定我违反了《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条第(二)项之规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条之规定作出的涪环决字[2018]577号《责令改正违法行为决定书》。而《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条第（二）项规定，禁止在自然保护区的核心区和缓冲区域内建设畜禽养殖场、养殖小区。根据渝府[2012]101号《重庆市人民政府关于重庆大木山市级自然保护区范围及功能区调整的批复》第一条第（三）项，蚂蝗沟—白果坝—角帮寨一带原缓冲区调整为实验区，也就是说蚂蝗沟地带不属于自然保护区的核心区和缓冲区，故被告适用的法律依据错误。综上所述，请求法院依法撤销被告作出的涪环决字[2018]577号《责令改正违法行为决定书》。原告提供了以下证据：1、涪环决字[2018]577号《责令改正违法行为决定书》；2、涪府复[2018]15号《驳回行政复议申请决定书》；3、渝府[2012]101号重庆市人民政府关于《重庆大木山市级自然保护区范围及功能区调整的批复》；4、蚂蟥沟的经纬图，拟证明现在蚂蝗沟—白果坝—角帮寨一带原缓冲区调整为实验区应该调整为实验区，但现在还是在缓冲区内。被告重庆市涪陵区环境保护局辩称一、原告的环境违法行为事实清楚、证据确凿。2018年3月22日，我局对原告进行了调查，发现原告在涪陵区XXX乡XXX村X组蚂蝗沟经营的养猪场位于大木山自然保护区核心区。有①2018年3月22日制作的调查询问笔录；②2018年3月22日制作的现场检查(勘察)笔录；③涪陵府办发[2017]253号《重庆市涪陵区人民政府办公室关于印发的通知》；④重庆市涪陵大木山市级自然保护区（修编后）功能区分区图；⑤涪陵区森林资源勘察监测站关于XXX乡XXX村X组施朝栋在大木山自然保护区境内搭建养猪场占用土地的现场勘验报告，能够证明原告养殖场建设地点所处区域实际位于自然保护区核心区和缓冲区范围内，由此来确定原告在大木山自然保护区的核心区进行养殖活动的环保违法行为事实清楚、证据确凿。二、原告诉称其建设的养殖场已调出武陵山自然保护区核心区，我局认为其理由不成立。原告根据渝府[2012]101号《重庆市人民政府关于重庆大木山市级自然保护区范围及功能区调整的批复》的内容“‘蚂蝗沟—白果坝—角帮寨’一带原缓冲区调整为实验区”，来确定其经营的养猪场是否处于重庆大木山市级自然保护区核心区或缓冲区内，是不恰当的，也是不准确的。三、行政处罚适用法律正确、处罚恰当。原告在涪陵区XXX乡XXX村X组XX沟经营的养猪场位于大木山自然保护区核心区，违反了《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条第（二）项禁止在自然保护区的核心区和缓冲区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的规定，我局依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条“违反本条例规定，在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为；拒不停止违法行为的，处3万元以上10万元以下的罚款，并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源保护区建设畜禽养殖场、养殖小区的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处10万元以上50万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。”的规定，依法向原告作出责令停止违法行为的要求合理合法。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维持我局依法作出的涪环决字[2018]577号《责令改正违法行为决定书》。被告重庆市涪陵区环境保护局向本院提交了以下证据和法律依据：1、环境行政执法支队调查询问笔录、环境行政执法支队现场检查(勘察)笔录、环境保护现场勘察记录单及现场检查照片、重庆市涪陵区森林资源勘察监测站关于XXX乡XXX村X组施朝栋在大木山自然保护区境内搭建养猪场占用农用地的现场勘验报告及资质证书、涪陵府办发[2017]253号重庆市涪陵区人民政府办公室关于印发《涪陵区落实“绿盾2017”林业自然保护区问题整改工作方案》的通知、渝府[2012]101号《重庆市涪陵大木山市级自然保护区功能区分区图》及附件《重庆市涪陵大木山市级自然保护区（修编后）功能区分区图》，拟证明原告违法的事实。2、施朝栋身份证复印件，拟证明申请人的主体信息。3、涪环决字[2018]577号《责令改正违法行为决定书》及送达回证，拟证明下达决定的程序合法。经庭审质证，原告对被告提交的渝府[2012]101号文件认可，但是对该文件的附件有异议，认为图纸是过期的，有错误，是没调整为实验区之前的图，与文字的表述不相符；对现场勘验报告有异议，因为图纸是错误的，所以勘验报告也是错误的。对被告提供的其余证据的真实性、合法性、关联性没有异议。被告重庆市涪陵区环境保护局对原告在庭审中出示的蚂蟥沟的经纬图提出异议，认为原告出示的经纬图并不是专业机构测量，不能作为证据使用。本院对上述证据认证如下：被告提供的渝府[2012]101号文件附图没有加盖证据来源印章，也无制图时间，现场勘验报告未提供勘验人员的资格证书，不予采信。被告提供的其他证据不能证明原告的生猪养殖场是在自然保护区的禁养区。原被告提供涪环决字[2018]577号《责令改正违法行为决定书》，能够证明被诉行政行为存在。原告提供的蚂蟥沟的经纬图不是有权机关制作，不予采信。经审理查明，原告施朝栋在重庆市涪陵区XXX乡XXX村X组蚂蝗沟处养殖生猪多年。2018年3月22日被告重庆市涪陵区环境保护局检查认为，原告施朝栋在自然保护区的禁养区从事规模化生猪养殖，当日作出涪环决字[2018]577号《责令改正违法行为决定书》，责令原告施朝栋立即停止违法行为并向原告送达。原告不服，于2018年4月9日向涪陵区人民政府申请行政复议。涪陵区人民政府认为《责令改正违法行为决定书》是程序性告知行为，属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定的情形，于2018年5月22日作出涪府复[2018]15号《驳回行政复议申请决定书》，2018年5月31日送达原告。2012年12月7日重庆市人民政府渝府[2012]101号《关于重庆大木山市级自然保护区范围及功能区调整的批复》第一条第(三)项功能区调整，已将蚂蝗沟—白果坝—角帮寨一带由原缓冲区调整为实验区。2014年10月29日重庆市环境保护局和重庆市农业委员会联合发文(渝环发[2014]61号)确定重庆市畜禽养殖规模标准，养殖专业户为生猪常年存栏量20-200头，集约化畜禽养殖场生猪常年存栏量为200-1000头，集约化畜禽养殖小区生猪常年存栏量为400-2000头单个畜禽养殖场常年存栏量生猪当量达到200-1000头为小型畜禽养殖场。本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条之规定，重庆市涪陵区环境保护局是县级环境保护主管部门，具有对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理的法定职权。根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条第(二)项规定，禁止在自然保护区的核心区和缓冲区域内建设畜禽养殖场、养殖小区。渝府[2012]101号《重庆市人民政府关于重庆大木山市级自然保护区范围及功能区调整的批复》，已将蚂蝗沟—白果坝—角帮寨一带由原缓冲区调整为实验区。原告施朝栋在重庆市涪陵区XXX乡XXX村X组蚂蝗沟养殖生猪，是否属于在自然保护区的核心区或者缓冲区养殖生猪，证据不足。根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第二条规定，本条例适用于畜禽养殖场、养殖小区，畜禽养殖场、养殖小区的规模标准根据畜牧业发展状况和畜禽养殖污染防治要求规定。根据渝环发[2014]61号文件规定，原告常年生猪存栏量未达到畜禽养殖场的标准，不能适用《畜禽规模养殖污染防治条例》予以处理。因此，被告作出的涪环决字[2018]577号《责令改正违法行为决定书》事实不清，证据不足，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：撤销被告重庆市涪陵区环境保护局作出的涪环决字[2018]577号《责令改正违法行为决定书》。本案受理费50元，由被告重庆市涪陵区环境保护局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  刘芸人民陪审员  张平人民陪审员  许洁二〇一八年八月二十二日书 记 员  张迪