山东省济南市历城区人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）鲁0112刑初38号 公诉机关山东省济南市历城区人民检察院。 被告人孙岗，男，1956年12月15日出生于济南市，汉族，硕士研究生，原系山东华德职业中等专业学校校长，户籍所在地北京市海淀区友谊宾馆**楼1门**，住济南市历下区花园庄东路****楼****。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年4月11日被取保候审，2018年1月17日变更为监视居住。 辩护人田景义，北京市盈科（济南）律师事务所律师。 辩护人胡常龙，山东常春藤律师事务所律师。 济南市历城区人民检察院以济历城检公刑诉[2017]28号起诉书指控被告人孙岗犯滥用职权罪，于2017年1月16日向本院提起公诉。本院于次日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年6月23日、2018年1月9日两次公开开庭进行了审理。济南市历城区人民检察院指派检察员侯方超出庭支持公诉，被告人孙岗及其辩护人田景义、胡常龙到庭参加诉讼。在审理过程中，经济南市中级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。2017年7月17日、11月17日，公诉机关两次以本案需要补充侦查为由，要求延期审理，同年8月17日、12月17日本院根据公诉机关提请，恢复了对本案的审理。现已审理终结。 济南市历城区人民检察院指控： 为促进中等职业学校发展，加强对中等职业学校学生学籍、国家助学金、免学费资金的管理，全国人大及其常委会以及政府相关部门先后制定了中华人民共和国职业教育法、中等职业学校学生学籍管理办法、山东省中等职业学校学生学籍管理规定、中等职业学校国家助学金管理暂行办法、山东省中等职业学校国家助学金管理实施办法以及关于中等职业学校农村家庭困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见等法律法规及办法规定。根据上述法律法规及办法规定，中等职业学校在学籍审核、助学金的申请、认定、免学费的申请、认定上实际行使审查职能，并实行校长负责制，校长要对上报学生信息的真实性和申请资金的使用管理负主要责任。被告人孙岗作为山东华德职业中等专业学校（以下简称华德中专）校长、国家助学金领导小组组长，明知学校在2010级、2011级新生招生、录取过程中存在不符合上述法律法规及办法规定的学生，指使学校的学籍管理员及国家助学金管理小组成员许建平（已被判刑），违反学籍管理及国家助学金、免学费管理的相关规定，为不符合条件的学生虚假注册学籍，并违反规定为不符合条件的学生申请国家助学金、免学费资金，从而套取国家助学金及免学费资金共计123.35万元。 公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了书证、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人孙岗作为在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，提请本院依法惩处。 对于公诉机关在起诉书中指控的犯罪事实，被告人孙岗辩解其没有指使许建平造假。其作为山东华德职业中等专业学校的校长、法定代表人，对学校出现伪造学籍的假学生，进而套取国家助学金及免学费资金共计123.35万元，给国家造成重大经济损失，应当承担责任。辩护人田景义、胡常龙提出以下辩护意见：1、公诉机关指控被告人孙岗犯滥用职权罪定性不准，以现有的证据和事实指控被告人犯滥用职权罪，证据不足，事实不清。2、被告人孙岗作为民办学校校长，不是受委托从事公务的人员，其滥用职权罪主体资格有待商榷。3、被告人孙岗没有指使相关人员造假，没有犯罪主观故意，不符合滥用职权罪的犯罪构成要件。4、被告人孙岗认罪态度好，有悔罪表现，在其未占有涉案资金的情况下，个人交款123.35万元用于赔偿国家损失，社会危害性较小，其行为明显不构成犯罪。 经法庭审理查明： 为促进中等职业学校发展，加强对中等职业学校学生学籍、国家助学金、免学费资金的管理，全国人大及其常委会、国务院以及政府相关部门先后制定了《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中等职业学校学生学籍管理办法》、《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》、《中等职业学校免学费补助资金管理暂行办法》、《关于进一步加强中等职业学校国家助学金管理实施办法》、《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》以及《山东省中等职业学校学生学籍管理规定》和《山东省中等职业学校国家助学金管理实施办法》等法律、法规及办法规定。根据上述法律法规及办法规定，中等职业学校实施学历教育，实行校长负责制，校长全面负责学校的各项工作。坚决杜绝有偿招生和通过非法中介招生，不得与不具备中等职业学历教育资质的学校或机构联合招生。中等职业学校在学籍审核，助学金的申请、认定、免学费的申请、认定上实际行使审查职能，并实行校长负责制，校长要对上报学生信息的真实性和申请资金的使用管理负主要责任。 2010年至2011年，原山东华德职业中等专业学校（以下简称华德中专）学籍管理员及国家助学金管理小组成员许建平（已被判刑）在负责华德中专学生学籍注册工作中，违反规定进行学籍注册，明知他人提供的学生名单不符合本学校学籍注册条件，未核实学生到校情况，采取翻拍照片的手段，并以该部分学生的名义申请助学金或免学费，被告人孙岗作为华德中专校长、国家助学金领导小组组长，不认真履行法定职责，在明知上报有关部门审批的中等职业学校助学金受助学生和免学费学生存在不符合规定条件的情况下，未对汇总表进行审查核实即签字同意上报，致使华德中专违反学籍管理及国家助学金、免学费资金管理的相关规定，为不符合条件的学生虚假注册学籍，并违反规定为不符合条件的学生申请国家助学金、免学费资金，资金拨付到华德中专后，又将部分虚假学生的助学金和免学费资金发放到他人银行卡中，从而套取国家助学金及免学费资金共计123.35万元。 山东华德职业中等专业学校系孙岗个人投资成立的非企业单位，2013年孙岗将该学校转让给苏红美，转让价款为150余万元。案件审理期间，被告人孙岗向本院交款123.35万元，用于赔偿给国家造成的经济损失。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 1、证人许建平的证言证明：2008年2月，其应聘到华德中专，孙岗让其干出纳，2010年1月份开始还让其负责学校学生的学籍管理以及助学金和免学费资金的申请、发放等管理工作。华德中专“国家助学金管理小组”的成员还有孙福美、张加银、苏红美及校长孙岗等人。在学籍注册和助学金申请、发放过程中违反了相关规定，给虚假的学生注册学籍并申请国家助学金。按正常录入程序，学籍系统里有照相系统，连上摄像头就可以直接照相。在教学点提供的学生名单中，有一部分到校了，到校的就直接用学籍系统里的摄像头对着报到的学生照相。有一大部分学生根本就没有到校，这些人员的照片都是教学点给其提供一些照片，其用摄像头对着学籍卡或助学金申请表上的照片进行翻拍，然后将翻拍的照片提交到学籍管理系统里。华德中专在招生和教学以及学生管理过程中，开始的合作学校是两个：一个在济南仲宫，负责人孙家明，二是济宁北方培训学校，负责人是路华。孙岗采取的是和孙家明、路华合作的方式，孙家明和路华负责招生和教学管理，华德中专负责学生的学籍注册以及助学金与免学费资金的申请和管理。到2011春季学期，又增加济宁的“新华”培训学校和美开乐技校。学籍录入之前需学生提供身份证复印件、入学通知书，贴个人照片，由其统一录入学籍，向教育厅报学籍备案表。按教育部门有关助学金规定，助学金是用于资助中等职业学校的农村户口户口或城市家庭经济困难的全日制一、级在校生。申请助学金时先由学生填写助学金申请表，贴上照片报助学金管理小组，助学金管理人员对学生申请初审，校长是助学金申请管理工作的第一责任人，初审过程中学生必须提交身份证复印件**籍，城市户籍户籍者还必须提供家庭经济困难证明，过程中必须确定学生是真实在校生。学生的助学金申请审核通过后，在学籍系统上向教育厅资助部门提交申请，申请通过的学生必须建档案，档案包括每个学生的身份证复印件、户口户口复印件、经济困难证明、学籍卡以及助学金申请表。申请者名单还必须在学校进行不少于5个工作日的公示。助学金资助金额标准是每个学生每学期750元，两年四个学期一共是3000元。教育厅审核通过后将助学金拨给学校，由学校负责发放。发放时由其集中从银行为受助学生开办银行卡，银行卡必须交给学生由学生签收，并由学生本人激活后使用，助学金发放到学生卡上，不准发放现金，不允许折抵实物。免学费资金是用于资助中等职业专业学校涉农专业的全日制一、二年级的在校生。也是由学校初审后通过网上学籍系统提交，和助学金一并提交，教育厅审核后拨给学校，享受免学费资助学生不需交学费，学校将免学费资金用于学校支出。华德中专2010秋季招生的和2011年春季招生的学籍管理、注册由其负责。2010秋季一共400个学生，2011春季共580多个学生，录入学籍前，先由几个教学点将学生信息录入EXCEL表格，其把表格导入学籍系统，系统自动生成电子学籍。其录入时有的有身份证，有的没身份证，没有身份证的只有教学点提供的表格上的给他们要身份证件都没要到。在注册2010年秋季和2011年春季的学籍期间，其给孙岗说过下面教学点提供的名单中有好些都没身份证，档案不全，学生也没到校，这种情况怎么处理，孙岗说给他们要身份证，要档案，其后来给他说没要来（身份证、档案），孙岗说那算了，就这么不了了之。 关于华德中专招生、学籍注册情况以及国家助学金和免学费资金的申请、发放、管理，学校每年都得开个四、五次会，参加人员有孙岗、孙家明、路华、苏红美，另外可能还有教务处的人。在申请下来助学金之后，发放的时候上述的人员也都开会讨论，在发放时其记得给孙岗说过有些没身份证的人员，不大符合学籍注册和助学金申请要求，孙岗听了也没表示异议，默认了，孙岗当时也没说什么，这些学生都注册上学籍了，也申请了助学金和免学费，学生和学校都得到好处了，孙岗就没说什么。对不符合条件的人员还是安排其照常发放。讨论的时候大家可能都发表意见，最后决定的还是孙岗。免学费资金拨下来之后，孙岗与孙家明、路华等教学点进行分成，这个事是他们之间定的，具体比例其不清楚，分成方式是从华德中专的账上给孙家明、路华手下的人发工资，以及报销其他费用，还给孙家明上交过房租。 孙岗对于华德中专的学籍、助学金、免学费的申请等工作不大管，有些不符合规定和要求的事给他说了，他也不大在意，不大过问，尤其是在学籍管理上，如果卡的严招不来学生，他也挣不到钱。 2、证人苏建华的证言证明：2012年初与华德中专签订劳动合同，2013年3月孙岗将学校转让，其从许建平处接管华德中专学籍系统的账号和密码。在此前许建平负责学籍注册、助学金和免学费申请发放。孙岗转让学校前，已注册学籍的学生都不在校，不符合全日制学生的要求，为应付检查，2012年上半年孙岗购买远程教学系统。 3、证人谢恩利的证言证明：其系济宁市美开乐职业培训学校负责人。该校只能开办非学历教育培训班，没有学历教育资质，不能发学历证书，也没有开办中专等学历教育的课程。2010年下半年苏红美找到其开展“合作”，称由其提供美开乐学校的学生信息，并注册华德中专的学籍，华德中专派老师来上课，或让学生去济南上课三个月，三年之后给学生发华德中专的毕业证，期间可以给学生提供助学金。2010年的年底或2011年年初，苏红美带着孙岗来济宁到美开乐职业培训学校，其当时给孙岗说:美开乐学校是开展短期技能培训的，学生不可能去济南，不可能到华德去上课。孙岗说没事，可以合作，只要把学生的名单给他，其他的事就不用管了。许建平负责华德中专学籍，关于学籍方面的事直接找许建平。其后来发现孙岗的华德中专不是很正规，怕出问题，就给许建平提供了180名左右的学生名单，这批学生早就从美开乐学校毕业了，肯定不会再到华德中专上课了。孙岗和苏红美说过给每个学生每年1500元助学金，但是到了2012年还一直没有给，后来苏红美拿来了一些银行卡，但卡上都没有钱，2012年的7月份华德中专通过网上银行给其转款226200元。 4、证人王志东的证言证明：其与孙岗是济南四十二中的同事。2011年2、3月份至2012年底给孙岗的华德中专任顾问，孙岗不懂教学管理，其帮助孙岗制定的教学计划和教学大纲，至于华德中专是否按教学大纲和计划实施其不清楚。孙家明和路华的学校只是培训类的，不能发中专毕业证，孙岗的华德中专不负责招生，负责为这些学生注册学籍、申请助学金和免学费补助，然后孙岗和孙家明以及路华之间分成。孙岗作为华德中专的校长，具体管理监督情况其了解不是很好，其和孙岗一块去孙家明和路华那里检查的时候，孙岗也没按要求认真去落实是否有这些学生、是否按教学计划上课了。 5、证人苏红美的证言证明：华德中专是民办非企业单位，2013年初孙岗以157.2007万元的价款将华德中专转让与其，其于2013年3月份担任的华德中专法人代表和校长。2010年11月份前后，其通过朋友关系认识了孙岗，当时孙岗是华德中专的校长，有一次孙岗给其打电话，说学校前景挺好，让其到学校上班，帮着招生。其和谢恩利本来不认识，到华德中专之后，在济宁看到美开乐学校办的不错，就打算找找这个学校，看能不能和这个学校搞一下合作，用美开乐的学生作为华德中专的生源。其直接到美开乐学校找的谢恩利，当时的想法是想和谢恩利合作，所以见面之后就先互相介绍了一下各自学校的情况，谢恩利说他的学校是短期培训类的学校，属于劳动部门管理，只能做三个月到一年的短期培训，没有学历教育的资质，美开乐学校的学生都是参加短期技能培训的，不能发中专学历教育的毕业证。其把华德中专的情况也给谢恩利作了介绍，给他说华德中专有学历教育的资质，能发中专毕业证，两个学校搞个合作，谢恩利以美开乐学校的名义招参加短期培训的学生，招来学生后也同时注册华德中专的学籍，华德中专可以派老师过来上课，也可以让学生到济南华德中专去上三个月的课，三年后华德中专给这些学生发中专毕业证。谢恩利听了之后，对这个事情也比较感兴趣，因为如果美开乐的学生能拿到华德中专的毕业证，就可以提高美开乐的知名度，美开乐将来可以做宣传，有利于招生，但是当时他还有点不放心。其又给谢恩利说华德中专也和济宁路华的北方职业培训学校搞过合作，这个事情其也只是牵一下线，提出这个建议，详细的情况可以和华德中专的孙岗校长具体再谈。后来，谢恩利应该是直接提供美开乐学校的学生名单和信息给许建平，由许建平负责办理学籍注册。许建平在注册学籍时拿着一些照片对着电脑翻拍。实际上美开乐学校的学生没有到华德中专上课，华德中专也没有安排教师到美开乐学校授课。有一次开会孙岗和王志东都在，其就在会上提出疑问和异议，美开乐这边都没见到学生，这样不行啊，违反规定，当时孙岗还显得挺生气，说：该你管的管，不该管的别乱管。因分成问题谢恩利多次找孙岗，孙岗就安排其从许建平那里拿了100多张银行卡去济宁给了谢恩利，谢恩利打电话说卡里没有钱。后来听说，孙岗给了谢恩利约20万元。 6、证人李飞的证言及其签字确认的学生名单证明：其自2009年3月到2011年12月在山东华德高等技术专修学院（以下简称华德学院）负责招生，华德学院和华德中专都是孙岗的，两个名称，在一个地方办公。孙岗平时不在学校，日常工作由孙家明负责。所招的大专学生到校之后，注册华德中专涉农专业的学籍，其实现在没有几个学生愿意学涉农专业，这些都是孙岗安排的。华德中专就用这些大专的学生以中专学生的名义申请国家助学金和免学费资金，申请下来之后拿出一部分补助给学生，也给学生免一部分学费。2011年春季为华德中专招收44名学生，其把身份资料交给许建平，许建平负责注册华德中专的学籍。 7、证人王登喜的证言证明：2010年其在跑出租时了解到帮助华德中专招生有提成。其提供了6个学生信息。学校的人说只要办了学籍，去不去上学，都能从国家申请补助。其收到了学校以其提供的学生名义开户的5张银行卡，共收到现金1.35万元，其给了每个孩子几百元钱，剩下的都个人留下用了。 8、证人赵延彬等20人的证言证明：该20名证人从未到华德中专上学，没注册该校的学籍，没有在该校申领过国家助学金和免学费补助。 9、证人吴壮壮、赵克非等35人的证言证明：该35名证人从未到华德中专上学,也未办理过润丰合作银行的助学金卡,检察机关出具的银行账户明细中的部分证人学籍信息中的照片信息与本人不符。 10、证人吴菲菲等34人的证言证明：该34名证人从未到山东华德职业中等专业学校上学，没注册该校的学籍，没有申领过国家助学金和免学费补助。部分证人学籍信息中的照片信息与本人不符。 11、证人陆世龙、张继龙、杨依乾、姜亚男、高文龙的证言证明：该5名证人曾在济宁美开乐技校学习，没有到华德职业中等专业学校学习，没注册该校的学籍，未办理过润丰合作银行的助学金卡,但检察机关出具的银行账户明细中的学籍登记表上的照片不是其本人。 12、证人何飞等38人的证言证明：该38名证人未到华德中专上学，本人未申领过助学金和免学费，部分证人学籍信息中的照片信息与本人不符。 13、证人孟令君、刘晨的证言证明：孟令君、刘晨从未到山东华德职业中等专业学校上学，2014年6月接到山东华德职业中专学校的工作人员电话领取毕业证。孟令君、刘晨未办理过润丰合作银行的助学金卡号,但检察机关出具的银行账户明细中的本人不清楚原因。 14、证人吴振清的证言证明：2010年8月份到山东华德职业中专读书,学的是数字艺术专业,不是检察机关出示学籍登记显示的农村经济管理专业，没发过助学金,也没给毕业证。 15、侦查机关出具的案件来源及案发经过证明：该案系群众匿名举报，2014年4月11日开展初查，同年7月24日办案人员将孙岗从其位于济南市历下区伴山苑的住处带至检察机关进行询问。同年9月18日，检察机关以涉嫌滥用职权罪对孙岗立案侦查。2015年4月11日，侦查人员电话通知孙岗到检察机关接受讯问，在接受讯问时孙岗基本能如实供述华德中专学籍注册、申报和发放助学金的基本情况，态度较好，同日，检察机关对其采取取保候审强制措施。 16、公诉机关提供的经谢恩利确认的书证济宁市美开乐职业培训学校学生名单计4页证明：该名单上载明的白昌绪等151名在华德中专注册学籍、有银行卡的学生，是美开乐学校往年的学生。 17、公诉机关提供从华德中专调取的山东省学生资助管理中心文件及华德中专财务凭证等证据一宗证明：2011年分配到华德中专国家助学金86.94万元，免学费补助资金130.464万元；2012年分配到华德中专国家助学金122万元，免学费补助资金140万元。 18、公诉机关提供的山东华德职业中等专业学校财务凭证、2010级和2011级学生国家助学金审核表、发放明细表和银行回单一宗证明：国家助学金审核表与发放表、银行回单吻合，账面上符合要求，学校已收到相关的财政补贴。 19、侦查机关出具的孙岗滥用职权犯罪数额暨“损失额计算汇总表”及40份附表证明：经汇总计算，助学金被套取55.19万元，免学费资金被套取68.16万元，共计123.35万元。 20、山东省民政厅颁发的民办非企业单位登记证书一份、验资报告一份、民办非企业变更登记表一份证实：山东华德职业中等专业学校为孙岗个人投资的民办非企业单位。 21、《中华人民共和国教育法》、《山东省中等职业学校学生学籍管理规定》等相关法律法规及公诉机关提供的山东华德职业中等专业学校下发的“关于我校成立国家助学金管理小组的决定”等证据证明：中等职业学校实施学历教育，实行校长负责制，校长全面负责学校的各项工作。坚决杜绝有偿招生和通过非法中介招生，不得与不具备中等职业学历教育资质的学校或机构联合招生。中等职业学校在学籍审核、助学金的申请、认定、免学费的申请、认定上实际行使审查职能，并实行校长负责制。被告人孙岗作为华德中专校长、国家助学金管理小组组长，要对华德中专上报的学生信息的真实性和申请资金的使用管理负主要责任。 22、公诉机关提供的孙岗身份证复印件及无犯罪记录证明各一份证明：孙岗的基本身份情况，无违法犯罪记录。 23、被告人孙岗供述：1999年至2013年3月，其任华德中专学校校长。2011年山东振鲁国际交流中心改制，在其个人增资八十万元后，华德中专也就成了其自己的学校，是民办的中等职业学校。与其他学校合作办学，由合作方招生，所招学生注册华德中专的全日制在校生学籍。与孙家明的龙山培训学校、山东华德职业培训学校、路华的济宁北方职业培训学校、谢恩利的济宁美开乐职业培训学校开展过合作。这四个学校都不具有学历教育的资质。根据规定，中等职业学校不得与不具备中等职业学历教育资质的学校或机构联合招生。学校发布招生广告，应当真实准确，并按照有关规定报教育行政部门备案。华德中专不能和技工类学校开展合作办学，必须和有学历教育资质的学校才能开展。 根据规定，享受国家助学金的资助对象是具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍户籍的学生和县、农业户口户口的学生，城市家庭经济困难学生；享受国家免学费资助的对象是职业中等专业学校全日制正式学籍一、二年级在校生中家庭经济困难学生和涉农专业学生。2010年之后城市家庭经济困难的学生也可以享受国家免学费补助。根据规定山东省的民办职业中等专业学校每个学生享受助学金的金额是每学年1500元，享受两学年共3000元；免学费资助是每生每学年2400元，两学年共4800元。 根据规定华德中专在2008年3月成立了国家助学金管理领导小组其任组长，该领导小组全权负责华德中专国家助学金和免学费的申请、管理和发放。其作为学校助学金和免学费补助管理工作的第一责任人，对名单的初审上报以及发放等工作负主要责任，对于注册学籍学生名单的真实性得负责，学生的助学金申请表，须其审核签字后名单才能上报。在发放助学金的时候也得经过其同意并签字后才能发放。注册学籍的人员情况有学生花名册，其要在学生花名册上签字。但是其只在汇总表上签了字，学生的申请表不上报，所以其认为就不需要签字了，所以就没有审核并在申请表上签字。助学金具体发放的人数和金额都开会研究，其当时对这些人数和金额都是知道的，有时教育厅不是全额拨付，得研究具体怎么发、发多少人、每人发多少钱。 对助学金和免学费名单按要求须公示，但华德中专没有公示过，其他校区是否公示，其也没有落实过。在上报助学金和免学费申请名单、办理资助卡以及每次发放都必须经过其同意并在名单上签字。在华德中专学校学生学籍注册过程中，孙家明和路华校区有不少学生未有身份证件、资料不全，在开会的时候许建平提过这些能否注册学籍，其答复让他找校区要，不合格的不能注册，这是严重违反学籍管理规定的。但许建平是否去要了，怎么去要的其不清楚，在签字时对此也没有进一步审核、过问。如果这种情况发生了，那是没有行使好监督工作，是其失职。不合格的不能注册学籍，违规注册的情况发生后许建平是如何处理的，其不知道，也没有进一步过问。 对于没有身份证件的不能上报申请助学金也不能发放，但是没有对学生的身份证件以及学生的真实性，进一步去过问、审核。对有些没有身份证件的学生在华德中专注册学籍，并且也申请并发放了助学金。在合作办学的校区里，对学生的入学、教学、考试以及日常管理情况，其没有去考查过。助学金和免学费补助的申请、初审、上报及发放工作，其没有对具体学生考察过，也没有要求过。对各校区是否都按教学计划和教学方案实行了，其没有亲自去检查过。 享受国家免学费政策，只要注册涉农专业就能享受免学费政策，所以华德中专的学生都注册的涉农专业，也是为了都能申请免学费补助。这个情况其知道，是开会研究的。 针对被告人孙岗及其辩护人提出的辩解和辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判如下： 1、关于被告人孙岗作为民办学校校长，不是受委托从事公务的人员，其滥用职权罪主体资格有待商榷的意见。经查，学籍管理及助学金、免学费的审查上报等职责主要来源于全国人大及其常委会、国务院、财政部、教育部、省政府等部门颁布的法律法规及暂行办法、实施意见的相关规定，学校在从事学籍及助学金、减免学费的管理中，学校具有初审权，并将初审结果在学校内进行不少于5个工作日的公示，公示无异议后学校将受助学生汇总表报教育部门和劳动保障部门审核、批复。教育主管部门根据学校上报的学生名单、学籍名单对拨付资金数额进行确认。孙岗所实施的行为是依照法律、法规规定行使国家行政管理职权。根据《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》等相关规定，被告人孙岗符合构成渎职犯罪的主体要件。 2、关于华德中专是实行“双元制”教学模式的意见。经查，“双元制”是一种教学模式，即改过去以学校为唯一教学中心的职业教育模式为工厂和学校两个中心的教学模式；不论采取哪种教学模式，都必须严格执行学籍管理注册、助学金和免学费申请及发放的有关规定。 3、关于被告人孙岗没有指使相关人员造假、没有犯罪主观故意，不符合滥用职权罪构成要件，被告人孙岗在其未占有涉案资金的情况下个人交款123.35万元赔偿了国家损失，明显不构成犯罪的意见。经查，华德中专在注册学籍时没有按照规定的程序和要求进行，在一部分没有实际到校学生申请、没有照片的情况下即开始造假注册，对只能开办非学历教育的职业培训学校的学生，也违规注册华德中专的学籍，对华德学院的大专学生也违规注册了华德中专的涉农专业学籍；申报助学金或免学费时，没有学生的申请、没有按规定初审、没有确定是否是在校学生、没有进行公示，被告人孙岗就签字同意上报，现有在案证据足以证实孙岗在对他人伪造学生学籍档案资料、虚假上报助学金和免学费的管理中的行为持默许、放任的态度，其故意不履行管理、监督职责的行为是客观存在的，根据依法查明的案件事实和能够相互印证的证据，对此辩护意见不予采纳。 本院认为，被告人孙岗身为在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，不认真履行法定职责，在未对其主管的山东华德职业中等专业学校上报有关部门审批的中等职业学校助学金受助学生和免学费学生汇总表进行审查核实的情况下，即签字同意上报，致使华德中专违反学籍管理及国家助学金、免学费管理的相关规定，为不符合条件的学生虚假注册学籍，并违反规定以该部分学生的名义申请国家助学金、免学费资金，致使国家助学金及免学费资金被套取123.35万元，国家利益受到重大损失，其行为构成滥用职权罪。虽然现有证据不能证实孙岗个人占有了被套取的国家补助资金，但山东华德职业中等专业学校系孙岗个人投资成立的民办非企业单位，其与被套取的123.35万元具有直接的利益关系，其主动交款用以赔偿给国家造成的损失123.35万元并无不当。鉴于被告人孙岗归案后能如实供述自己的罪行，且该犯罪后果系多种原因造成，属刑法因果关系中的多因一果。根据被告人孙岗的犯罪情节和悔罪表现，本院依法对其从轻处罚并适用缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十四条及《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第二项之规定，判决如下： 一、被告人孙岗犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。 二、被告人孙岗交到本院用于赔偿国家损失的款项一百二十三万三千五百元，依法上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正、副本各一份。 审 判 长  李宝乾 人民陪审员  金吉明 人民陪审员  李宏波 二〇一八年二月一日 书 记 员  王丽霞