江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏行终1347号 上诉人（一审原告）溧阳市别桥镇镇东村委北埝第一村民小组,住所地溧阳市别桥镇镇东村委北埝村。 负责人易金坤，该村民小组组长。 委托代理人易荣坤（上诉人所在村民小组成员），男，汉族，住江苏省溧阳市。 被上诉人（一审被告）溧阳市人民政府，住所地江苏省溧阳市溧城镇南环路**。 法定代表人徐华勤，该市市长。 委托代理人仲梅娟，该市法制办公室副主任。 上诉人溧阳市别桥镇镇东村委北埝第一村民小组（以下简称北埝第一村民小组）因诉被上诉人溧阳市人民政府（以下简称溧阳市政府）政府信息公开一案，不服江苏省常州市中级人民法院（2016）苏04行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定进行了书面审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，2015年8月12日，包括北埝第一村民小组在内的11个村民小组以其原所在村与镇东村合并后不再享有长荡湖杨家湾滩承包费收益为由，向溧阳市政府申请公开2009年村组合并的规范性文件、溧阳市别桥镇人民政府（以下简称别桥镇政府）对原中里村委并入镇东村委的方案、原中里村委的集体资产处置意见、经村民会议讨论同意的决议以及溧阳市政府批准文件等相关政府信息。接到上述申请后，溧阳市政府转交别桥镇政府办理。2016年3月15日，别桥镇政府作出《关于易荣坤等同志要求别桥镇政府信息公开的答复》称，“2009年村组合并的规范性文件、别桥镇人民政府对原中里村委并入镇东村委的方案及批准文件均在溧政复【2009】21号文件中，现将复印件粘贴在镇东村委公示栏，原中里村委的集体资产处置意见、经村民会议讨论同意的决议不属于镇政府公开的范围。”2016年4月25日，溧阳市政府作出《回复函》称，“易金坤及其他共同申请人：你们于2015年8月12日向市人民政府提出的政府信息公开申请书已收悉，收到你们的来信后就你们反映的问题即交别桥镇人民政府调处。此前，别桥镇人民政府已将溧政复【2009】21号文件复印件粘贴在镇东村委公示栏，现再将该文件的复印件邮寄一份给你们。其他有关申请政府公开原中里村委的集体资产处置意见、经村民会议讨论同意的决议，根据《政府信息公开条例》第十七条的规定，不属于应由市政府信息公开的范围。”同日，溧阳市政府将《回复函》及所涉文件邮寄给易金坤。 本案一审庭审后，溧阳市政府于2016年6月28日向一审法院出具书面函称，已将《关于进一步开展行政村优化合并工作的意见》（溧委发〔2009〕62号）与《关于别桥镇行政村优化合并的请示》（别政请〔2009〕16号）邮寄给了北埝第一村民小组。对北埝第一村民小组要求公开的其他信息，不属于信息公开范围。一审法院经核实，上述函告所涉文件北埝第一村民小组已经收到。 一审法院认为，溧阳市政府具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责，相应地北埝第一村民小组也具有要求溧阳市政府公开相关政府信息的权利。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的应当当场予以答复；不能当场答复的应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，且延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，溧阳市政府在收到北埝第一村民小组2015年8月12日提交的信息公开书面申请后，仅将申请事项以一般信访件处理程序向别桥镇政府进行交办，直至2016年4月25日方以《回复函》对北埝第一村民小组申请公开的请求事项予以答复，该行为不符合政府信息公开条例第二十四条关于行政机关收到政府信息公开申请后应在法定期限内予以答复的规定，依法应确认其违法。关于溧阳市政府是否应继续履行涉案信息公开的法定职责问题。对照北埝第一村民小组申请公开的政府信息事项，溧阳市政府虽未在法定期限内予以答复公开，但其已分别以以下方式向北埝第一村民小组予以回应：1、针对北埝第一村民小组要求公开2009年村组合并的规范性文件的申请事项，已于2016年6月28日向其寄送《关于进一步开展行政村优化合并工作的意见》（溧委发〔2009〕62号）文件予以答复公开；2、针对北埝第一村民小组要求公开别桥镇政府对原中里村委并入镇东村委的方案的申请事项，已于2016年6月28日向其寄送《关于别桥镇行政村优化合并的请示》（别政请〔2009〕16号）文件予以答复公开；3、针对北埝第一村民小组要求公开溧阳市政府批准文件的申请事项，已于2016年4月25日向其寄送《市政府关于同意别桥镇湖边村等26个村民委员会区划调整的批复》（溧政复〔2009〕21号）文件予以答复公开；4、针对北埝第一村民小组要求公开原中里村委的集体资产处置意见和经村民会议讨论同意的决议的申请事项，已于2016年4月25日向其寄送《回复函》，明确告知该两项申请不属于政府信息公开的范围。政府信息公开条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。该条例第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，溧阳市政府依北埝第一村民小组申请，对其自身制作或保存的政府信息以邮寄送达的方式予以公开，对不属于本机关公开范围的申请信息以答复的形式向申请人予以告知，溧阳市政府公开程序符合相关法律法规规定。北埝第一村民小组仅根据有关新闻媒体宣传资料即认为所申请公开的部分信息应当为溧阳市政府所存有而未公开，该主张无相应的事实根据和法律依据，不予采纳。 鉴于溧阳市政府在法院审理期间已经向北埝第一村民小组公开了应当告知的政府信息，因此已无必要再责令其继续履行政府信息公开的职责。但溧阳市政府未在政府信息公开条例第二十四条规定的期限作出答复，依法应确认该行政行为违法。依照政府信息公开条例第二十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决确认溧阳市政府未在法定期限内履行政府信息公开法定职责的行为违法。 上诉人北埝第一村民小组上诉称：一审认定事实不清，采纳被上诉人提供的全部证据不当。别桥镇政府有关信访答复是履行自身法定义务的行为，与本案毫无关联性。上诉人所申请的相关信息必然由被上诉人掌握，被上诉人拒不履行政府信息公开职责违法。请求本院责令被上诉人公开涉案的《行政村优化合并方案》和《行政村优化合并决议》，以及对《关于进一步开展行政村优化合并工作的意见》的批复或者授权的相关政府信息；要求别桥镇政府作为第三人参加诉讼；向相关行政机关发出司法建议，对被上诉人及相关负责人拒不履行政府信息公开法定职责违法行为问责；本案受理费和诉讼费用由被上诉人负担。 被上诉人溧阳市政府答辩称：上诉人所申请的信息，被上诉人已在一审中予以提供。对于不属于政府信息公开范围的，被上诉人也已作出明确告知。请求本院驳回上诉人的上诉。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，依法予以确认。 本院认为：本案在卷证据显示，本案被上诉人溧阳市政府在收到上诉人北埝第一村民小组政府信息公开申请后，将其作为一般信访件事项，交由别桥镇政府办理，直至上诉人提起本案之诉后，才作出相应答复，违反了政府信息公开条例的相关规定，构成了不履行法定职责，一审判决认定被上诉人溧阳市政府此行为违法正确。政府信息公开条例保护的是公民、法人和其他组织的知情权。本案一审期间，被上诉人已向上诉人公开了其所申请的部分信息，对于上诉人当初申请时所要求公开的原中里村委的集体资产处置意见和经村民会议讨论同意的决议，也已告知该信息不属于政府信息公开范围。据此，应当认为上诉人的知情权得到了实现。一审法院不再判令被上诉人溧阳市政府继续履行政府信息公开职责，并无不当。 本案一审中被上诉人溧阳市政府已向上诉人北埝第一村民小组提供了《关于进一步开展行政村优化合并工作的意见》，故上诉人北埝第一村民小组二审中要求再次提供该文件的上诉主张不予支持。对于北埝第一村民小组要求公开的《行政村优化合并方案》和《行政村优化合并决议》，因当初上诉人申请政府信息公开时并未明确要求公开此两份材料，一审诉讼请求中也未涉及此内容。这两份材料是否是被上诉人溧阳市政府制作或保存的信息，目前尚无证据予以佐证，故对上诉人北埝第一村民小组二审中新增加的这一诉讼请求，不予理涉。上诉人北埝第一村民小组可通过其他渠道，依法另行主张。本案是因被上诉人溧阳市政府未履行政府信息公开法定职责而引发的诉讼，北埝第一村民小组提起本案之诉时亦将被上诉人溧阳市政府列为了被告，别桥镇政府与北埝第一村民小组的诉请之间并无法律上的关联，故北埝第一村民小组二审中要求将别桥镇政府列为本案第三人，缺乏法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。”因此，人民法院对于二审案件的审查重点是一审裁判认定事实是否清楚，适用法律是否正确，审判程序是否合法，以及被诉行政行为是否合法两个方面。本案上诉人北埝第一村民小组二审中提出的要求本院向有关行政机关发出司法建议，对相关行政机关工作人员予以问责的上诉主张，既不属于人民法院行政诉讼受案范围，也不属于二审法院应当审查的范围，本院同样不予理涉，上诉人北埝第一村民小组可以依法另行主张。 综上，上诉人北埝第一村民小组上诉请求缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。一审法院对本案的审理认定事实清楚、适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费计人民币50元，由上诉人溧阳市别桥镇镇东村委北埝第一村民小组承担。 本判决为终审判决。 审判长 史 笔 审判员 李 昕 审判员 张 静 二〇一八年八月三十一日 书记员 张家松