云南省昭通市中级人民法院行 政 裁 定 书(2018)云06行终59号上诉人（原审原告）何光万，男，生于1963年2月2日，汉族，住彝良县。上诉人（原审原告）何光琼（又为何光琴），女，生于1969年12月1日，汉族，住彝良县。上诉人（原审原告）何光飞，女，生于1973年12月1日，汉族，住彝良县。上诉人（原审原告）何光苹（又为何光萍），女，生于1975年3月14日，汉族，住彝良县。被上诉人（原审被告）彝良县人民政府，地址：彝良县角奎镇人民街。法定代表人陈祥彬，县长。原审第三人何光凤，女，生于1967年12月19日，汉族，住彝良县。原审第三人何光荣，女，生于1960年12月6日，汉族，住彝良县。上诉人何光万、何光琼、何光飞、何光萍因与被上诉人彝良县人民政府土地行政登记一案，不服镇雄县人民法院（2017）云0627行初83号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院确认的法律事实是：原告何光万、何光琼、何光飞、何光苹诉称，其四人与第三人何光凤、何光荣系亲姊妹，父亲何正章、母亲杨大群。在1983年时，其家庭以父亲何正章为户主，在彝良县××烟灯组（当时××生产队）承包了4.5亩土地。在1999年土地延包时，在其四人及其父母均不知晓的情况下，被告彝良县人民政府将其家庭承包土地一分为四，另行登记在何光万、何光荣、何光凤、何光琼四人名下，并向四人分别颁发了彝政字180121031号、180121017号、180121015号、180121016号农村集体土地承包经营权证书。2010年3月，国家修建柿凤二级公路，征收了其原家庭承包的“盐井滩”部份土地，因征收补偿款分配问题发生纠纷，第三人何光凤出示了所持有的农地承包权证（2008）第150124015号中华人民共和国农村土地承包经营权证，并主张全部征收款归其个人，原告四人及其父母才知道在2008年重新核发农村土地承包经营权证时，被告彝良县人民政府又向何光凤、何光琼、何光荣重新颁发了农地承包权证（2008）第150124015、150124016、150124017号中华人民共和国农村土地承包经营权证。自此之后，原告何光万、何光飞走上上访之路，一直要求政府处理未果。诉求判决撤销被告彝良县人民政府于1999年向何光万颁发的彝政字180121031号农村集体土地承包经营权证书、向何光荣颁发的彝政字180121017号农村集体土地承包经营权证书、向何光凤颁发的彝政字180121015号农村集体土地承包经营权证书、向何光琼颁发的彝政字180121016号农村集体土地承包经营权证书及被告彝良县人民政府于2008年向何光凤颁发的农地承包权证（2008）第150124015号中华人民共和国农村土地承包经营权证、向何光琼颁发的农地承包权证（2008）第150124016号中华人民共和国农村土地承包经营权证、向何光荣颁发的农地承包权证（2008）第150124017号中华人民共和国农村土地承包经营权证，并责令被告彝良县人民政府按照1983年土地承包合同的内容重新核发土地承包经营权证。被告彝良县人民政府辩称，四原告所诉土地行政登记行为客观存在，但发证行为事实清楚，证据充分，程序合法，且四原告的起诉已经超过了起诉期限，请求人民法院驳回四原告的起诉。第三人何光凤、何光荣述称，被告彝良县人民政府对其颁发土地承包经营权证的行政行为没有违法情形，且四原告的起诉已经超过法定的起诉期限，请求驳回四原告的起诉。原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，当事人直接向人民法院提起行政诉讼的期限为6个月，自当事人知道或应当知道作出行政行为之日起算。根据四原告的起诉及其在庭审中的陈述，四原告在2010年3月因土地征收补偿款分配问题与第三人何光凤发生纠纷时，就已经知道了其所诉的土地行政登记行为及具体内容，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的“不可抗力或者其它不属于其自身的原因耽误起诉期限”的情形，因此四原告的起诉已经超出法定的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（二）之规定，裁定如下：驳回原告何光万、何光琼、何光飞、何光苹的起诉。案件受理费人民币50元退还四原告。上诉人何光万等人上诉称，一审法院适用法律不当。一审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第46条的规定认为起诉已过起诉期限，且没有第四十八条之情形。上诉人认为超过起诉期限不属于上诉人自身原因耽误，其起诉符合法律规定。上诉人在一审中提交的洛旺苗族乡政府信访件办理回复、洛旺苗族乡政府答复意见以及证明，证实了纠纷发生后，上诉人经常找被上诉人要求处理；答复意见的落款时间为2017年11月6日，上诉人起诉时间为2017年12月4日，并没有超过6个月，一审法院将政府调查处理的时间归结于上诉人耽误的时间，不符合法律规定。请求撤销原审裁定，指定原审法院审理本案。被上诉人彝良县人民政府答辩称，原审裁定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，裁定驳回被答辩人的起诉并无不当，依法应当维持，被答辩人请求撤销原裁定指定审理的上诉理由无事实和法律依据，依法应当驳回。原审第三人答辩称，上诉人的起诉已过起诉期限，其在上诉中提及的信访件、答复意见等材料并不具有阻却起诉期限的法定功能；上诉人与答辩人持有的经营权证书，分属不同的家庭户，并无重合的地方。上诉人的主张无事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”和第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”之规定，上诉人于2010年3月与第三人因土地征收补偿款分配问题发生纠纷时，便已知其所诉的土地行政登记行为及具体内容；且上诉人在一审中所提交的洛旺苗族乡政府答复意见，并不是法律规定的不可抗力或其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，故上诉人认为其起诉未过法定起诉期限的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。一审裁定驳回上诉人的起诉，认定事实清楚，适用法律法规正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王金山审判员  吴蔚秋审判员  李 韬二〇一八年八月八日书记员  张贵林附：本裁定引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。