河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫14行初464号原告王景道，男，1949年10月23日出生，汉族，住河南省商丘市。委托代理人王在亮，男，1977年5月22日出生，汉族，住址同上。委托代理人王家才，北京在明律师事务所律师。被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会，住所地商丘市阳光路。法定代表人陈向阳，该管委会主任。委托代理人赵德强，该管委会工作人员。委托代理人崔向坤，河南华豫律师事务所律师。原告王景道不服被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会（以下简称示范区管委会）房屋征收决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月10日立案受理后，在法定时间内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月5日公开开庭审理了本案。原告王景道的委托代理人王在亮、王家才，被告示范区管委会的委托代理人赵德强、崔向坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告示范区管委会于2017年5月11日作出商示管（2017）103号《关于对平安街道四营及小董庄大棚户区改造项目土地上房屋实施征收的决定》。该决定主要内容为，示范区管委会决定对平安街道四营及小董庄大棚户区改造项目土地上房屋实施征收，征收范围包括睢阳大道以东、豫苑路以西、长江路以南、淮河路以北，四营社区居委会范围内集体土地上房屋及其附着物。征收主体为示范区管委会，征收部门为示范区环保住建局，征收实施单位为示范区平安街道办事处，签约期限为2017年5月17日至2017年7月17日。具体征收补偿标准按照《示范区平安街道四营及小董庄大棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》（附件）执行。被征收人在规定的签约期限内达不成补偿协议或被征收房屋所有权人不明确的，示范区管委会按照征收补偿方案规定标准作出补偿决定，并限期搬迁。原告王景道起诉称，2017年5月11日，被告作出被诉房屋征收决定，原告位于商丘市梁园区平台镇四营村村内的房屋被纳入征收范围内。被诉房屋征收决定不符合公共利益的需要，不符合相关规划，该征收决定认定事实不清，证据不足，程序违法，严重侵害了原告的合法权益。请求撤销被告作出的被诉房屋征收决定。原告为证明其主张提供两份证据：1.原告的房屋权属文件，证明原告的房屋位于被诉征收决定载明的征收范围内，原告具备本案诉讼主体资格；2.关于对平安街道四营及小董庄大棚区改造项目土地上房屋实施征收决定的公告，证明被诉行政行为的存在。被告示范区管委会答辩称，1.示范区平安街道四营及小董庄大棚户区改造项目是经河南省保障性安居工程工作小组办公室确认，列入全省2017年城市棚户区改造项目计划（第一批）。该项目完全符合公共利益的需求。2.被告作出被诉房屋征收决定认定事实清楚，证据确实充分。在作出征收决定前，对项目用地的权属情况、项目用地上的房屋等附属物、权属及使用情况进行了详细调查，充分听取了被征收群众意见，进行了社会稳定风险评估，制定了应急预案，发布拟征收房屋通知，推选房屋征收评估公司，编制征收补偿方案（草案）及征收意见的公告等程序。被告作出被诉房屋征收决定程序合法。请求驳回原告王景道诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了据以作出被诉行政行为的证据三组。第一组证据：1.商丘市国土资源局关于商丘市2012年度第十二批城市建设用地已批复征收的函（商国土资函【2013】137号文件）；2.河南省人民政府关于商丘市2012年度第十二批城市建设用地的批复（豫政土【2013】651号文件）及商丘市2012年度第十二批城市建设用地明细表；3.商丘市城乡一体化示范区分局出具的项目符合商丘市土地利用总体规划情况说明；4.商丘市城市总体规划土地利用规划图；5.商丘市城乡规划局商丘市城乡一体化示范区分局出具的项目符合详细性规划的情况说明；6.商丘市城乡一体化示范区经济发展局出具的情况说明；7.河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于下达全省2017年城市棚户区改造项目计划（第一批）的通知，第一组证据证明示范区平安街道四营与小董庄大棚户区改造项目范围内集体土地已经河南省人民政府豫政土【2013】651号文件批复转为城市建设用地，在该宗土地上进行涉案项目建设符合商丘市国民经济和社会发展规划，符合商丘市城市土地利用总体规划和详细性规划，该涉案项目的规划最大限度维护了公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，且该项目经河南省保障性安居工程工作领导小组办公室确认，列入河南省2017年城市棚户区改造项目计划（第一批），符合公共利益的需求。第二组证据：1.商丘市城乡一体化示范区平安街道办事处《关于成立平安街道四营及小董庄社区安置项目建设指挥部的通知》；2.关于公布《平安街道四营及小董庄社区项目入户调查汇总表》的公告；3.平安街道四营及小董庄社区项目入户调查汇总表；4.现场张贴的关于《平安街道四营及小董庄社区项目入户调查汇总表》的公告与四营及小董庄社区项目入户调查汇总表照片，第二组证据证明为保障房屋征收工作的顺利开展、推进项目建设，商丘市城乡一体化示范区平安街道办事处特成立示范区四营及小董庄社区拆迁安置建设指挥部，积极实施房屋征收工作。政府方面为保证每个被征收人的合法权益，对项目用地上房屋等附属物建筑、权属、使用情况进行了详细地调查，编制入户调查汇总表，并将调查结果公示于众，以保证每个被征收人的合法权益受到保护，确保征收工作的合法、合理。这些工作，为征收决定的作出提供了事实依据。第三组证据：1.拟征收房屋通知；2.现场张贴的拟征收房屋通知照片；3.关于公布《商丘市城乡一体化示范区关于对平安街道四营与小董庄大棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案（草案）》及征求公众意见的公告；4.《商丘市城乡一体化示范区关于对平安街道四营大棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案（草案）》；5.现场张贴的关于公布《商丘市城乡一体化示范区关于对平安街道四营及小董庄大棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案（草案）》及征求公众意见的公告和《商丘市城乡一体化示范区关于对平安街道四营及小董庄大棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案（草案）》照片；6.就补偿方案听取群众意见的照片；7.商丘市城乡一体化示范区关于召开平安街道四营及小董庄棚户区改造社会稳定风险评估会议的通知；8.现场张贴的《商丘市城乡一体化示范区关于召开四营及小董庄棚户区改造社会稳定风险评估会议的通知》照片；9.社会稳定风险评估会现场照片；10.房屋征收社会稳定风险评估实施方案；11.商丘市城乡一体化示范区环保住建局关于印发《平安街道四营及小董庄社区房屋征收社会稳定风险评估实施方案》的通知；12.关于公布《平安街道四营及小董庄房屋征收社会稳定风险评估实施方案》的公告；13.现场张贴的关于公布《平安街道四营及小董庄房屋征收社会稳定风险评估实施方案》的公告、《平安街道四营及小董庄房屋征收社会稳定风险评估实施方案》的通知和房屋征收社会稳定风险评估实施方案的照片；14.商丘市城乡一体化示范区环保住建局关于对平安街道四营及小董庄大棚户区改造项目房屋征收补偿社会稳定风险评估报告；15.商丘市城乡一体化示范区房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案；16.商丘市城乡一体化示范区平安街道办事处财政所出具的情况说明；17.《关于对平安街道四营及小董庄大棚户区改造项目房屋实施征收决定的公告》；18.《关于对平安街道四营及小董庄大棚户区改造项目房屋征收与安置补偿实施方案》；19.现场张贴的《关于对平安街道四营及小董庄大棚户区改造项目房屋实施征收决定的公告》和《关于对平安街道四营及小董庄大棚户区改造项目房屋征收与安置补偿实施方案》照片，第三组证据证明被告作出被诉房屋征收决定经过了项目申请、项目规划用地、拟征收通知、公布征收补偿方案草案征收意见、征收风险评估、作出征收决定并予以公告等程序，被诉行政行为程序合法。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：第一组证据1、2的关联性与合法性均有异议，原告的房屋不在征地范围之内；证据3、4达不到被告证明目的，不能证明被告涉案项目符合规划，不能看出来原告房屋所在地；证据5合法性有异议，判断是否符合城乡规划应当依据总体规划以及是否涉及禁建区等等；证据6的合法性不认可，不能实现被告的证明目的，本案的涉案项目应符合国民经济的发展规划；证据7通知的第2页非常明确的指出应以科研报告为准，但被告没提过科研报告。第二组证据1与本案无关，达不到被告证明目的；证据2、3合法性真实性均有异议，原告从没有见到过该证据；证据4的真实性和合法性均不认可，不符合法律规定，没有拍摄时间地点和拍摄人员，不能到达证明目的。第三组证据1的合法性不认可，征收的范围不明确，被告没有提交科研报告；证据2-19合法性真实性均有异议，原告从没有见到过这些证据材料，这些证据也达不到被告证明目的，相关补偿标准也不符合规定，补偿费用也没有详细的数额和账号。被告对原告提供的证据无异议。本院对各方当事人提供证据的认证如下：被告和原告提供的证据，内容真实，与本案有关联性，能够证明相关案件事实，本院予以采信。经审理查明，2013年5月16日，河南省人民政府作出豫政土（2013）651号《河南省人民政府关于商丘市2012年度第十二批城市建设用地的批复》，同意商丘市转用并征收平台镇平台村委会等4个村委会平台东一村民组等9个农村集体经济组织、平台镇董庄村委会等8个村委会董庄三村民组等16个农村集体经济组织集体土地共计61.0651公顷，作为商丘市2012年度第十二批城市建设用地。2016年7月28日，商丘市国土资源局商丘市城乡一体化示范区分局作出情况说明，证明涉案土地符合商丘市土地利用总体规划（2010-2020）。2016年8月2日，商丘市城乡规划局商丘市城乡一体化示范区分局作出情况说明，证明涉案的平安街道四营及小董庄大棚户区改造项目规划用地性质为绿地、中小学用地及居住用地。2016年9月6日，河南省保障性安居工程工作领导小组办公室作出豫保安居办（2016）45号《关于下达全省2017年城市棚户区改造项目计划（第一批）的通知》，共下达全省城市棚户区改造项目153个，其中，涉案的平安街道四营及小董庄大棚户区改造项目也属于该计划范围内。2017年2月10日，商丘市城乡一体化示范区经济发展局作出情况说明，证明涉案平安街道四营及小董庄大棚户区改造项目建设符合商丘市国民经济和社会发展规划。2017年3月16日，示范区环保住建局发布《拟征收房屋通知》。2017年3月20日，示范区平安街道办事处财政所出具情况说明，证明涉案平安街道四营及小董庄大棚户区改造项目所需补偿资金已全部到位，专户专储、专款专用。2017年3月24日，示范区环保住建局公布《大棚户区改造（四营及小董庄）项目集体土地上房屋征收与安置补偿实施方案（草案）并就该草案公布征求公众意见公告。2017年4月5日，示范区环保住建局公布《四营及小董庄项目入户调查汇总表》，公布该项目入户调查情况。2017年4月6日，示范区环保住建局印发《平安街道四营及小董庄大棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估实施方案》并公布，制定应急预案并召开群众风险评估会。2017年5月11日，示范区平安街道办事处成立示范区四营及小董庄拆迁安置项目建设指挥部。2017年5月11日，被告示范区管委会作出被诉商示管（2017）103号《关于对平安街道四营及小董庄大棚户区改造项目土地上房屋实施征收的决定》及《示范区平安街道四营及小董庄大棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》。原告王景道涉案房屋位于该征收决定的征收范围内。原告不服该征收决定，于2017年10月9日向本院提起行政诉讼。另查明，平安街道四营及小董庄大棚户区改造项目共涉及房屋1286处房屋，涉及被征收群众3858人。截至2018年1月16日，该项目除6处房屋没有签订房屋征收补偿协议外，其余房屋均已签订征收补偿协议且拆迁完毕，房屋征收补偿款已经发放至已签约的被征收人手中。本院认为，（一）被告示范区管委会作出的征收决定符合因公共利益需要而征收的法定条件。河南省人民政府作出的豫政土（2013）651号批复，同意商丘市转用并征收平台镇平台村委会等4个村委会平台东一村民组等9个农村集体经济组织、平台镇董庄村委会等8个村委会董庄三村民组等16个农村集体经济组织集体土地共计61.0651公顷，作为商丘市2012年度第十二批城市建设用地。河南省保障性安居工程工作领导小组办公室作出豫保安居办（2016）45号《关于下达全省2017年城市棚户区改造项目计划（第一批）的通知》，同意将示范区平安街道四营及小董庄大棚户区改造项目列入全省2017年棚改计划。涉案项目属于保障性安居工程，符合旧城区改建的公共利益需要。原告主张涉案项目不符合公共利益需要的理由不能成立。（二）被诉征收决定主要证据充分，程序合法。根据被告示范区管委会提交的河南省保障性安居工程工作领导小组办公室通知、商丘市国土资源局商丘市城乡一体化示范区分局情况说明、商丘市城乡规划局商丘市城乡一体化示范区分局情况说明和商丘市城乡一体化示范区经济发展局情况说明，能够证明涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的要求。被诉征收决定主要证据充分，原告主张涉案项目不符合相关规划的诉讼理由不能成立。被告示范区管委会在作出被诉房屋征收决定前，其房屋征收部门发布了《拟征收房屋通知》，对包括原告在内的被征收人房屋进行了入户调查，就房屋补偿安置事项拟定征收补偿方案并进行了公布，征求被征收人意见，并公布征收补偿方案修改情况，保证了补偿方案的民主决策。被告同时进行了社会稳定风险评估等程序。涉案项目涉及1286处房屋，已有1280处房屋的产权人已经签订安置补偿协议的且结算完毕，且被告的财政部门作出专项说明确保财政资金用于涉案项目补偿安置，能够认定涉案项目进展顺利，未损害被征收人获得公平、足额补偿的权利。被告作出房屋征收决定并进行公布符合法定程序。原告所提被诉行政行为程序违法的理由不能成立。综上，被诉房屋征收决定符合公共利益要求，主要证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。原告认为被诉房屋征收决定违法，侵犯其合法权益的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告王景道的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告王景道负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 何 彬审判员 牛 杰审判员 宋 冲二〇一八年二月五日书记员 张妍妍