浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙04行终247号上诉人（原审原告）朱阿五，男，1933年5月9日出生，汉族，住嘉善县。委托代理人顾支农，浙江群策律师事务所律师。被上诉人（原审被告）嘉善县人民政府罗星街道办事处，住所地嘉善县罗星街道晋阳西路**。负责人李增水，主任。委托代理人季彪，浙江思贤律师事务所律师。原审第三人徐来英，女，1934年4月16日出生，汉族，住嘉善县，系朱阿五之妻。原审第三人朱巍，男，1980年12月7日出生，汉族，住嘉善县。原审第三人朱兰兰，女，1989年2月1日出生，汉族，住嘉善县。朱阿五诉嘉善县人民政府罗星街道办事处集体土地房屋征收协议一案，不服嘉善县人民法院2017年10月19日作出的浙04**行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月23日受理后，依法组成合议庭对案件进行了审理，本案现已审理终结。原审查明，1997年10月，以陈妹芬（又名陈美芳）为户主，与其公公朱阿五、婆婆徐来英共同申请农村私人建房，经审批，同意嘉善县××××44社建造平房2间、猪舍3间，占地面积132平方米。1998年9月，由嘉善县土地管理局发放了土地使用证，土地使用者陈妹芬，用地面积131.60平方米。1999年6月，陈妹芬由施王港村4社农转非迁入魏塘镇中山居民会朱金林（系陈妹芬丈夫）户，后陈妹芬享受房改购房面积9.6平方米。因嘉善县新城南区项目建设需要，嘉善县人民政府罗星街道办事处（以下简称罗星办事处）征收朱阿五座落嘉善县××××号号的房屋。2015年6月18日，朱阿五与罗星办事处签订了《拆迁房屋补偿协议书》，协议中明确：被征收人朱阿五，房屋合法户型建筑面积125平方米，评估报告编号：2013-274、2014-190，附属物明细表编号：2013-18，罗星办事处应补偿及奖励给朱阿五合计175007元，协议还对腾退时间和款项支付作了约定。2015年6月30日，朱阿五将涉案房屋腾空交给被告。2015年7月2日，朱阿五代表家庭人员申请公寓房安置，嘉善县罗星街道马家桥村村民委员会同意，并经嘉善县罗星街道征迁指挥部核准：确定该户安置公寓房面积125平方米，其中安置标准面积120平方米。经嘉善县新城区公寓房安置领导小组的安排，2015年7月9日进行了公寓房安置抽签，由陈妹芬持朱阿五身份证抽签取得嘉善县颐和家园9幢2单元1501号，建筑面积122.97平方米（期房预测面积），并向朱阿五户出具《嘉善县新城区农村公寓房安置确认书》（以下简称《安置确认书》）。2015年7月10日，朱阿五与罗星办事处签订了《农村房屋征收公寓房安置协议书》，安置房屋为颐和家园9幢2单元1501号，安置人口为2+0.5+0.5，即朱阿五（1人）、徐来英（1人）、朱巍（0.5人）、朱兰兰（0.5人），协议还对款项结算作了约定。后朱阿五要求罗星街道办事处交付安置的房屋，罗星办事处以朱阿五未能提供《安置确认书》原件进行结算，故至今未将房屋交付给朱阿五。庭审中，朱阿五对陈妹芬抽签取得嘉善县颐和家园9幢2单元1501号房屋予以认可。原判认为，根据《嘉善县城区集体土地上房屋征收管理办法》的规定，罗星办事处负责组织实施其辖区内的房屋征收工作。朱阿五的房屋经评估后，双方签订了《拆迁房屋补偿协议书》，罗星办事处对房屋建筑物、旧房回收、附属物、临时安置等按照规定给予朱阿五补偿及奖励。朱阿五代表家庭选择公寓房安置，由陈妹芬抽签确认了颐和家园9幢2单元1501号为安置房屋，并由朱阿五与罗星办事处签订了《农村房屋征收公寓房安置协议书》。后因如何分配安置房屋家庭人员之间产生矛盾。《安置确认书》注意事项中明确：办理购房手续时需携带本确认书、本人身份证。朱阿五要求罗星办事处交付房屋时没有提供《安置确认书》原件，且安置人员也未能全部到场，罗星办事处以此认为无法进行结算以及未将安置房屋交付朱阿五并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决驳回朱阿五的诉讼请求。朱阿五上诉称，上诉人2015年6月18日与罗星办事处签订《拆迁房屋补偿协议书》，2015年6月30日将案涉农房腾空移交，并由嘉善县新城区公寓房安置领导小组历经所在村和征收拆迁指挥部同意并公示生效后发出《安置确认书》。上诉人在2015年7月10日与罗星办事处签订了《农村房屋征收公寓房安置协议书》，明确安置方式为产权调换公寓房和货币补偿相结合：颐和家园9幢2单元1501室。罗星办事处统一开始交付安置公寓房工作，但以上诉人未提供《安置确认书》原件等理由，拒绝办理交付等手续。上诉人认为其诉讼请求应该得到支持，理由如下：第一、上诉人是征收拆迁中被拆迁人一方，有权请求征收拆迁人一方及时交付用于产权调换的公寓房；罗星办事处作为征收拆迁人一方，也有权要求上诉人及时接收公寓房，更有义务按照拆迁工作进度及时完成公寓房交付任务，以上权利义务，是由产权调换安置补偿合同关于被拆迁人在拆迁前后的住房保障的基本要求所决定。第二、罗星办事处发出的《安置确认书》NO2015第09号被陈妹芬私领持有至今。罗星办事处错发《安置确认书》于陈妹芬的根本原因在发放凭证时身份审查不当所致。原审法院审查时未明确指出罗星办事处违法，未指导罗星办事处及时纠正，也未释明罗星办事处依程序追索《安置确认书》原件错误。第三、原审法院未选择调解促成原审第三人达成和解协议。要求二审进行调解并追加陈妹芬为第三人参加诉讼。第四、朱阿五在70年代建造农房，其中包括案涉被拆迁农房。原审误认案涉农房1997年建造致使原审判决认定事实错误。请求二审撤销原判，判令罗星办事处立即向原告交付位于嘉善县白水塘路颐和家园9幢2单元1501室的拆迁安置房。被上诉人罗星办事处答辩称，一、原审认定事实清楚。罗星办事处根据《嘉善县城区集体土地上房屋征收管理办法》的规定负责组织实施其辖区内的房屋征收工作。上诉人的房屋经评估后，双方签订了《拆迁房屋补偿协议书》，被上诉人对房屋建筑物、旧房回收、附属物、临时安置房等按照规定给予上诉人补偿及奖励。上诉人代表家庭选择公寓房安置，由陈妹芬抽签确认了颐和家园9幢2单元1501室为拆迁安置房，双方签订了《农村房屋征收公寓房安置协议书》，后因如何分配安置房导致家庭人员之间产生矛盾。在办理购房手续时，上诉人未按《安置确认书》中规定提供该确认书原件，且安置人员也未能全部到场，被上诉人无法进行结算及交付房屋。因此，原审法院对事实认定清楚。二、原审法院适用法律正确，《安置确认书》规定办理购房手续时需携带本确认书并由拆迁安置涉及人员携有效身份证明前往被上诉人处办理。被上诉人向其出具结算证明进行结算并办理购房相关手续。上诉人未按规定提供《安置确认书》原件，且安置人员也未能全部到场。被上诉人无法进行计算以及未将安置房交付上诉人并无不当。请求二审驳回上诉维持原判。原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审时，上诉人提交罗星街道马家桥村民委出具的证明一份，证明案涉被征收拆迁农房建造于70年代；1991年案涉拆迁房的宗地图一份，证明1991年时该土地使用者为上诉人；户籍情况查询表及户口本复印件证明上诉人户内人口情况。被上诉人对村民委的证明质证认为本次拆迁涉及的农房审批手续是在1997年的时候办理的。本次拆迁是以1997年的房屋建造审批手续为依据的；对宗地图真实性无异议，但是认为与本案无关，对其他材料无异议。其他原审第三人对户籍状况无异议，对村里证明以及宗地图表示不清楚。各方当事人对原判认定的其他事实无异议。本院认为，原审法院认定的1997年陈妹芬与朱阿五、徐来英共同申请农村建房的审批内容，有农村私房建房用地呈报表为证。而上诉人称其在70年代在涉案房屋所在地块建房以及1991年的宗地图确定的土地使用权人与1997年的建房审批分属两种不同的法律关系。本案审查的是上诉人与被上诉人签订《农村房屋征收公寓房安置协议书》后，被上诉人是否应当履行向上诉人交付安置房的义务而并不涉及涉案土地上建房的变迁情况，至于上诉人提交的户籍信息由于双方当事人对《农村房屋征收公寓房安置协议书》涉及人员并无异议，故对此不作审查。上诉人二审提交的证据，本院不予采信。本院对原审认定事实予以确认。本院认为，根据《嘉善县城区集体土地上房屋征收管理办法》，罗星办事处组织实施其辖区内的房屋征收工作，对修建于农村集体土地上的罗星街道马家桥村南王祥浜6号房屋负有进行拆迁补偿的职责。本案争议的焦点为：在朱阿五不能提供《安置确认书》的情况下，罗星办事处应否为该户办理交付安置房的手续。首先，在陈妹芬的户口转为农转非并已享受房改购房面积后，朱阿五作为罗星街道马家桥村南王祥浜6号房屋的代表签订《拆迁房屋补偿协议书》和《农村房屋征收公寓房安置协议书》，对该两份协议，朱阿五及罗星办事处均对签约系双方真实意思表示无异议。其次，朱阿五要求安置补偿的依据为前述两份协议，朱阿五已经于2015年将房屋办理腾空移交手续。罗星办事处应当按照协议履行交付安置房的义务。第三，《安置确认书》是双方当事人在签订《农村房屋征收公寓房安置协议书》前，一方出具给另一方的选定安置房房号、面积的凭证，是双方签订《农村房屋征收公寓房安置协议书》的基础，而非债权凭证。《农村房屋征收公寓房安置协议书》亦未将《安置确认书》作为协议书的附件。故办理购房手续时必须携带《安置确认书》并不是《农村房屋征收公寓房安置协议书》约定的合同内容。第四，上诉人因拆迁引发的家庭矛盾，行政机关不能介入其中，导致交付安置房遥遥无期，行政效率低下。朱阿五认为罗星办事处有义务按照拆迁工作进度及时完成公寓房交付任务的上诉理由成立，应予支持。至于朱阿五的家庭矛盾以及家庭成员间对安置房的处置并非本案审查范围，亦非罗星办事处履行交房义务时应考虑的因素。上诉人认为本案应追加案外人陈妹芬的上诉主张于法无据，不予支持。原审法院认定事实清楚，但判决结果错误，依法应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销嘉善县人民法院（2017）浙0421行初12号行政判决；二、责令嘉善县人民政府罗星街道办事处于本判决生效之日起六十日内与朱阿五办理安置房交付手续。一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人嘉善县人民政府罗星街道办事处负担。本判决为终审判决。审判长  李土根审判员  孙 军审判员  许艳华二〇一八年二月十四日书记员  张琳嫣