贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2018)黔27行赔初51号原告龙永光，男，1955年5月29日生，布依族，贵州省惠水县人，住惠水县，被告惠水县人民政府，住所地：惠水县政府路**；法定代表人王文旭，县长；委托代理人杨华，该县政府法制办工作员。原告龙永光诉被告惠水县人民政府行政赔偿一案，于2018年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2018年7月19日公开开庭审理了本案。原告龙永光，被告惠水县人民政府委托代理人杨华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龙永光诉称，2014年5月，其在惠水县长田乡龙泉村三组自家宅基地上老房子左面扩建砖混结构房屋一栋两层，面积152.34平方米。因贵惠大道建设，需对原告房屋进行征收。2016年9月，被告派出机关濛江街道办事处约原告协商房屋征收补偿一事，同意老房子按每平方米2420元计算补偿，但扩建房屋以无证为由拒绝补偿。同年9月19日，濛江街道办事处向原告下发《搬迁公告》。同月21日，该办事处向原告下发《强制拆除违法建设公告》称：“若逾期不拆除，我办将报请惠水县人民政府责成有关部门依法强制拆除。”23日，该办事处组织人员将原告的上述房屋强行拆除。原告多次向该办事处请求补偿未果。为此，原告于2017年8月9日向黔南州中级人民法院提起行政诉讼，请求依法确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。该院于2017年12月13日作出（2017）黔27行初698号行政判决书，确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。判决发生法律效力后，原告于2018年2月12日向被告申请国家赔偿，被告于2018年4月12日作出惠府行赔字（2018）1号不予行政赔偿决定书，对原告的赔偿请求不予赔偿。为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，诉讼请求：1.判决被告赔偿原告房屋款426552元；2.判决被告赔偿原告门、窗、桑拿板、耕田机、沼气池损失共计52221元。为证明其主张，原告向本院提交并举示了以下证据、依据：1.（2017）黔27行初698号行政判决书，证明被告强制拆除原告房屋的行为已被生效判决确认违法；2.收条，证明原告已于2018年2月12日向被告申请了国家赔偿；3.惠府行赔字（2018）1号不予行政赔偿决定书，证明被告对原告的赔偿请求不予赔偿违法；4.惠水县上马南路建设项目房屋征收补偿安置方案，证明原告请求赔偿的计算标准；5.损失清单，证明原告物品损失情况。被告对原告所举示证据质证意见：证据1、2、3，无异议；证据4，三性无异议，证明目的有异议，原告的房屋属于违法建筑，不适用该补偿方案进行赔偿；证据5，原告未提供相关证据证实，且赔偿项目中桑拿板已进行了补偿，原告再要求进行赔偿，属重复赔计算。被告惠水县人民政府辩称：一、原告的房屋属于违法建筑的事实清楚。原告被拆除的房屋没有依法取得用地、规划许可，属于违法建筑。且黔南州中级人民法院作出的（2017）黔27行初698号行政判决书，在确认被告强拆原告房屋的行为违法的同时，亦认定原告的房屋属违法建筑。二、被告对原告作出的不予赔偿决定程序合法、内容适当、适用法律正确。原告的房屋属违法建筑，其赔偿请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的赔偿范围。且对原告的违法建筑实施强制拆除，是依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”的规定，属于依法履行职责的行为。故被告于2018年4月12日作出不予赔偿决定并依法送达给原告。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请行政机关履行法定职责或者给付义务理由不成立，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，请依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据、依据：1.收条，证明被告受理原告申请时间;2.不予行政赔偿决定书及送达回证，证明被告在法定期限内完成案件申请审核并作出不予赔偿决定。原告对被告所举示的证据均无异议。原、被告当庭举示的证据，经审查，具有客观性、真实性、关联性，能够认定本案基本事实，本院予以确认。经审理查明，2014年5月，原告龙永光未经审批在惠水县长田乡龙泉村三组的宅基地上老房子旁扩建砖混结构房屋一栋两层，面积152.34平方米。2016年9月19日，惠水县濛江街道办事处、惠水县住房和城乡建设局分别向龙永光作出《搬迁公告》及《限期拆除通知书》。同月21日，惠水县濛江街道办事处向原告作出《强制拆违法建设公告》。同月23日，惠水县濛江街道办事处作出《公告》，并组织相关人员采用挖掘机将原告的房屋强制拆除。原告不服，向本院提起行政诉讼，本院于2017年12月13日作出（2017）黔27行初698号行政判决书，确认被告于2016年9月23日对原告的房屋实施强制拆除行为违法。判决作出后，双方当事人在法定期限内未提出上诉，该判决已发生法律效力。原告据此向被告申请国家赔偿，被告于2018年4月12日作出惠府行赔字（2018）第1号《不予行政赔偿决定书》，对原告提出的国家赔偿请求不予赔偿。原告遂向本院提起行政赔偿诉讼，诉讼请求：1.判决被告赔偿原告房屋款426552元；2.判决被告赔偿原告门、窗、桑拿板、耕田机、沼气池损失共计52221元，其中落地式钢化玻璃门1扇5.2平方米,每平方米1080元,计5616元;实木门6扇,每扇1200元,计7200元；铝合金窗14.7平方米,每平方米150元,计2205元;装修用桑拿板1800平方米,每平方米17元,计30600元;耕田机一台,价3600元;沼气池一个,价3000元。本院认为，被告惠水县人民政府的派出机构惠水县濛江街道办事处于2016年9月23日对原告龙永光的房屋实施的拆除行为已经被生效判决确认违法。原告作为赔偿请求人已先行向赔偿义务机关被告提出赔偿申请，被告经审查并作出了惠府行赔字（2018）第1号《不予行政赔偿决定书》，现原告单独提起行政赔偿之诉，符合《国家赔偿法》第九条第二款之规定。本案中，原告共提出二项诉讼请求，分别评判如下：关于原告提出的要求判决被告赔偿房屋损失426552元的诉讼请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，对公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，方属国家赔偿范围。原告修建的房屋没有取得建设工程规划许可证，属违法建设，故原告要求判令赔偿426552元的诉讼请求，本院不予支持。虽然原告自建的房屋属于违法建筑物，不属于合法权益范畴，但是通过适当、合法方式拆除可得的废旧建筑材料，属于当事人的合法权益。本案中，被告派出机构惠水县濛江街道办事处组织人员采用大型机械挖掘机强制拆除，客观上剥夺了原告自行小心拆除、尽量保留建筑材料使用价值的机会，因此，惠水县濛江街道办事处因强制拆除造成可回收、利用的废旧建筑材料损失的，被告应承担相应的赔偿责任。因即使原告自行拆除违法建筑，与建筑融为一体的砂石、水泥等材料也不可避免地将遭到损害，另外，原告建设违法建筑，自身也应承担一定责任。现原告的房屋已被拆除，已无法对拆除后可得的废旧建筑材料进行估价。故根据生活经验和常理，本院确认原告可回收的废旧建筑材料钢筋及砖块损失共计10314.98元。关于原告主张赔偿铝合金窗14.7平方米,每平方米150元,计2205元；落地式钢化玻璃门1扇5.2平方米,每平方米1080元,计5616元；实木门6扇,每扇1200元,计7200元；装修用桑拿板1800平方米,每平方米17元,计30600元；耕田机一台,价3600元；沼气池一个,价3000元；共计52221元的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告派出机构惠水县濛江街道办事处组织拆除原告房屋时，未依法对屋内物品登记保全，未制作物品清单并交原告签字确认，致使原告无法对物品受损情况举证，故该损失是否存在、具体损失情况等，依法应由被告承担举证责任。被告辩称原告装修用桑拿板，被告在征收其合法房屋时已进行补偿，现原告再次要求赔偿属重复赔偿，但未提供相关证据证实，本院不予采纳。原告主张赔偿铝合金窗、落地式钢化玻璃门、实木门,亦属原告可回收废旧建筑材料损失范围，应予赔偿。关于原告主张赔偿耕田机问题，耕田机属原告生产工具，符合其家庭需要，且被告未举证证明该耕田机不存在,故对原告该项主张,本院予以支持。关于原告主张赔偿沼气池损失问题，该损失属征收补偿范畴，不属强拆造成损失范围，应不予赔偿，原告可另行主张权利，但原告仅因该项损失要求进行补偿，增加原告诉讼成本，且被告实际占用了原告的沼气池，在本案中可一并处理。按照原告提供的《惠水县上马南路建设项目房屋征收补偿安置方案》征收标准，沼气池1个，补偿4500元，原告要求赔偿3000元，未超过补偿标准，予以确认。故本院对原告请求判决被告赔偿门、窗、桑拿板、耕田机、沼气池损失共计52221元的诉讼请求予以支持。综上所述，原告各项损失费共计62535.98元,被告应承担相应的赔偿责任。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下：一、被告惠水县人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告龙永光可回收、利用的废旧建筑材料损失62535.98元。二、驳回原告龙永光的其他诉讼请求。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  游昌新审 判 员  郑天成人民陪审员  广家雍二〇一八年八月一日法官助理王晓宏书记员岑伟光