贵州省清镇市人民法院民 事 判 决 书（2018）黔0181民初1699号原告：贵州新华大宗商品贸易公司，住所地贵州省六盘水市钟山区八一路军分区加油站西北侧。委托诉讼代理人：王某某、范某某，北京盈科（贵阳）律师事务所律师。被告：清镇市红枫湖镇芦荻哨村村民委员会，住所地贵州省清镇市红枫湖镇芦荻哨村。负责人：黄某，村主任。被告:刘某，男，1984年7月23日生，汉族，贵州省人，住清镇市。原告贵州新华大宗商品贸易公司（以下简称新华公司）诉被告清镇市红枫湖镇芦荻哨村村民委员会（以下简称芦荻哨村委会）、刘某土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2018年6月15日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告新华公司其委托诉讼代理人范某某、被告芦荻哨村委会负责人黄某、被告刘某均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告新华公司提出诉讼请求：1、依法判令被告芦荻哨村委会归还原告预付款30万元；2、判令被告芦荻哨村委会以30万元为基数按年利率24%从2016年9月30日起向原告支付违约金；3、被告刘某对上述债务承担连带清偿责任。事实和理由：2015年10月27日，原告与第一被告芦荻哨村委会签订《协议》，约定由原告取得芦荻哨村四组约150亩土地使用权，用于建设综合农业生态示范园，芦荻哨村委会配合办理土地流转手续及相关协调工作，同时约定协议签订三日内，由原告向村委会支付30万元土地流转预付款，并指示将款项付至案外人雷相国账户。协议签订后，原告按照约定支付了30万元预付款，由于后期土地流转过程中未能与农户签订相关合同，导致与芦荻哨村委会签订的《协议》无法履行，鉴于此，原告与村委会于2016年6月21日签订《补充协议》，约定芦荻哨村委会分别于2016年7月30日与2016年9月30日，足额退还原告30万元预付款，如未退还，则每超过一日按照未退金额的1%计算违约金。同日被告刘某向原告出具担保承诺书，承诺对上述30万元债务承担无限连带责任保证。补充协议签订后，芦荻哨村委会未按约定退还30万元，刘某亦未承担保证责任代为履行，为保障原告的合法权利，特诉至人民法院诉请如前。被告芦荻哨村委会辩称，原告所述事实及收到预付款30万元属实，但为完成协议约定的事项协调村民土地产生了20000元费用，另新华公司口头承诺捐资30000元给村委会，同意返还25万元，无证据提供。被告刘某辩称，当时是代表芦荻哨村委会与新华公司签订协议，属于职务行为非个人行为，不应承担责任，无证据提供。新华公司围绕其诉请提供了营业执照、协议、函告、补充协议、担保承诺书、清镇市××荻××村村委会证明、中国农业银行客户收付款入账通知等证据材料。根据当事人的陈述及审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年10月27日，芦荻哨村委会（甲方）与新华公司（乙方）签订《协议》，约定：“经甲、乙方双方友好协商，计划在清镇市××荻××村新建综合农业生态示范园，现就相关事宜达成如下协议：一、项目地点、面积、四至界限：清镇市××荻××村四组约150亩，东至水位标高2米处，南至公路，西至住家户退后20至50米，北至水位标高2米处。二、甲乙双方责任：（一）甲方责任：1、在本协议签订之日起一个月内丈量完项目土地，并将完整流转手续交给乙方。2、负责协调好村委会及村民流转给乙方地界的施工工作。（二）乙方责任：1、本协议签定后三日内支付给甲方预付款叁拾万元（￥300，000.00元）。2、收到甲方丈量土地的完整手续后30日内付清土地款，如不能在约定时间内支付，已支付给甲方的30万元预付款不予退还。3、配合甲方完善相关手续直至项目正常实施。……”当日，新华公司通过中国农业银行六盘水钟山支行将预付款30万元转至芦荻哨村委会指定的村委会成员雷相国账户。签订协议后，芦荻哨村委会未在约定的一个月内丈量完项目土地将完整流转手续交给新华公司，新华公司前后于2016年2月1日、2016年5月20日两次致函芦荻哨村委会，要求芦荻哨村委会按照协议约定内容协调落实土地丈量及土地流转工作，同时提出如芦荻哨村委会拒不执行协议之内容，由此产生的一切经济损失由芦荻哨村委会承担。经新华公司两次函告，芦荻哨村委会仍未按协议履行，新华公司（甲方）与芦荻哨村委会（乙方）于2016年6月21日签订《补充协议》，约定：“……经甲乙双方协商，特作如下补充：一、本协议签订之日，乙方分二次将甲方已支付的叁拾万元（￥300，000.00元）订金如数退还到甲方账户：第一次于2016年7月30日前退还壹拾捌万元（￥180，000.00元）；第二次于2016年9月30日前退还壹拾贰万元（￥120，000.00元）。甲方在收到全部退款的同时，甲、乙双方2015年10月27日签订的协议自动失效。二、乙方如不能按本协议约定时限退还甲方已支付的预付款，每超期一日，须承担未退金额的违约金，按未退金额的1%计算，并承担由此给甲方造成其他损失。……”，同日，刘某向新华公司出具担保承诺书，该承诺书载明：“本人刘某，2015年10月27日代表清镇市××荻××村与贵公司签定了在芦荻哨村建综合农业生态示范园的协议，并收取了预付款30万元，现因其他原因，该项目不能继续推进，为此，本人特向贵公司承诺：如不能按期退款，由此给贵公司造成的损失由我本人负连带违约责任。”。审理中芦荻哨村委会对其辩称的签订协议后，实际产生了丈量土地的费用近20000元以及新华公司蔡总口头承诺捐赠芦荻哨村30000元，返还金额应扣除50000元的意见，未提供证据加以证明。刘某辩称其是代表村委会与新华公司签约，属职务行为，不应由其个人承担连带责任。新华公司对芦荻哨村委会与刘某的辩称意见均不予认可，因双方当事人分歧较大，未能达成调解意见。本院认为：民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，新华公司与芦荻哨村委会签订的《协议》、《补充协议》均是双方真实意思表示，合法、有效，对双方均具有约束力，且芦荻哨村委会对已收到预付款30万元不持异议，故对新华公司要求芦荻哨村返还30万元予以支持。对新华公司要求按年利率24%从2016年9月30日起支付违约金，诉请过高，本院酌情按年利率6%支持。对刘某辩称其不应承担责任的意见，刘某系代表芦荻哨村委会与新华公司发生法律关系，且30万元也非刘某收取用于个人利益，要求刘某对芦荻哨村委会的债务承担连带清偿责任有失公平原则，对刘某的辩称意见予以采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”、第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。”、第十条“当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。”、第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”、第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。”、《最高人民法院〈关于适用中华人民共和国合同法〉若干问题的解释》（二）第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况，当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出判决。”、《最高人民法院〈关于适用中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”之规定，判决如下：一、被告清镇市××荻××村村民委员会于本判决发生法律效力后十五日内返还原告贵州新华大宗商品贸易公司30万元；二、被告清镇市××荻××村村民委员会于在本判决发生法律效力后十五日内给付原告贵州新华大宗商品贸易公司违约金（违约金以30万元为基数从2016年9月30日起按年利率6%计算至30万元付清时止）；三、驳回原告贵州新华大宗商品贸易公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，加倍计算之后的迟延履行期间的债务利息，包括迟延履行期间的一般债务利息和加倍部分债务利息。案件受理费3800元（已减半收取），由被告清镇市××荻××村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。审判员 任 敏二〇一八年八月二十八日书记员 张敏娜