湖北省建始县人民法院民 事 判 决 书（2018）鄂2822民初1263号原告宋际明等五十一户承包经营户（名单附后）。诉讼代表人宋际明，男，生于1949年5月5日，汉族，湖北省建始县人，农民，住建始县。诉讼代表人向云成，男，生于1954年11月16日，土家族，湖北省建始县人，农民，住建始县。诉讼代表人陈德寿，男，生于1942年8月2日，汉族，湖北省建始县人，农民，住建始县。委托诉讼代理人王士浩（特别授权），建始县红岩法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人黄永松(特别授权)，建始县红岩法律服务所法律工作者。被告龙世荣，男，生于1968年10月14日，苗族，湖北省建始县人，农民，户籍地：建始县，常住建始县。委托诉讼代理人向成芳，女，生于1972年6月1日，土家族，湖北省建始县人，农民，户籍地：建始县，常住建始县。系被告龙世荣之妻。被告建始县三里乡扎鱼口村村民委员会。法定代表人向青山，系该村民委员会主任。原告宋际明等五十一户承包经营户诉被告龙世荣、建始县三里乡扎鱼口村村民委员会（以下简称扎鱼口村委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2018年5月21日立案受理后，依法组成由审判员苏美达担任审判长、审判员万小龙、人民陪审员吴青参加的合议庭，于2018年6月21日公开开庭进行了审理。原告宋际明等五十一户承包经营户的诉讼代表人宋际明（扎鱼口村9组）、向云成、陈德寿及其委托诉讼代理人黄永松、王士浩，被告龙世荣及其委托诉讼代理人向成芳，被告扎鱼口村委会的法定代表人向青山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋际明等五十一户承包经营户向本院提出诉讼请求：1、请求确认二被告于2000年5月4日签订的《合同书》无效；2、二被告承担案件受理费。事实与理由：2005年5月4日，被告扎鱼口村委会与被告龙世荣签订了一份《合同书》。该合同内容为：扎鱼口村委会将该村小地名“盛家观”的80亩茶园承包给非本集体经济组织成员的龙世荣经营，承包期为30年，龙世荣按不同的年限分别给三里乡扎鱼口村民委员会缴纳300元至1000元不等的承包费。被告扎鱼口村委会在没有进行民主议定程序的情况下，擅自将本集体经济组织所属的80亩茶园进行处分，越权发包给非本集体经济组织成员，违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，同时也严重损害了扎鱼口其他承包户的合法权益。原告宋际明等五十一户承包经营户为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：证据一、原告宋际明等五十一户承包经营户农户代表人的《居民身份证》复印件。证明原告的身份情况，具有诉讼主体资格。证据二、被告扎鱼口村委会与被告龙世荣于2000年5月4日签订的《合同书》复印件，证明被告扎鱼口村委会未经法定程序将本案涉诉茶场发包给被告龙世荣。证据三、照片1组10张，证明被告龙世荣承包茶场后，由于经营管理不善，没有进行大量投入，茶场至今荒芜，而且扎鱼口村进行乡村道路改造在茶场附近受阻，龙世荣损害了扎鱼口村全村村民的利益。证据四、原告委托诉讼代理人分别对扎鱼口村村民吕家国、吕家寿的调查笔录以及证人的居民身份证复印件（附证人在笔录上签字的照片）。证明本案涉诉合同的签订没有经过三分之二以上村民代表的同意，违反了民主议定原则，应为无效合同。经庭审质证，被告扎鱼口村委会对原告提交的证据均无异议。被告龙世荣对原告提交的证据一无异议，对证据二、三真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的。对证据四有异议，认为证人未出庭作证，对证据真实性有异议，被告龙世荣认为其在承包茶场前，村里通过广播会的形式通知过所有村民，但不清楚是否召开了村民代表大会。被告龙世荣辩称，1、原告宋际明等五十一户承包经营户不构成扎鱼口村一半以上的农户，不具有诉讼主体资格；2、原告所称未经民主议定不符合事实，村干部当时对荒芜的茶场进行了大量宣传工作，鼓励本村村民承包，但无人承包。1999年被告龙世荣从周家学、向南成手里承包了该茶场，并签订了合同书，在合同书签订后村里要求龙世荣一年之内不能经营。合同签订后，村委会通过广播告知村民，并要求村民如果有异议可以提出，但是没有村民提出意见。3、诉争《合同书》签订不久，当地村民就知道此事，并与龙世荣发生过纠纷，所以原告的诉请已经过了诉讼时效。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告龙世荣为支持其抗辩理由，向本院提交了如下证据：证据一、照片一组3张。证明当年茶场荒芜多年，无人愿意经营茶场，被告龙世荣承包茶场时没有村民反对，没有违背村民的意愿。证据二、《关于建始县三里乡村民龙世荣上访问题的调查报告》复印件。证明2002年扎鱼口120位村民认为被告龙世荣与村委会签订的承包合同没有经过民主议定程序，强行拆除了茶场的厂房，所有村民从2002年起就已经知道权利被侵害，原告现在起诉已经过了诉讼时效。证据三、2002年三里乡人民政府【2002】3号《会议纪要》复印件，证明三里乡政府和县信访办经过调查，支持被告龙世荣继续在茶场经营，否定了村民所称没有经过民主议定的意见。证据四、建始县人民法院（2002）建民初字第134号《民事调解书》复印件。证明签订合同后，龙世荣与三里乡水利管理站发生过纠纷并诉至法院，法院审理了合同效力问题，法院当时并没有认为本案诉争合同无效。证据五、2002年9月24日三里乡扎鱼口村委会与龙世荣签订的《调解协议书》复印件。证明在三里乡政府的主持下，扎鱼口村委会和龙世荣达成了调解协议，同意龙世荣继续在茶场经营30年，佐证原告诉称不属实。证据六、1999年6月8日扎鱼口村委会与龙世荣签订的《承包合同书》复印件。证明被告龙世荣于1999年就已经承包了扎鱼口村委会的茶场。证据七、被告龙世荣与1999年任扎鱼口村村干部向南成的通话录音。证明1999年龙世荣与村委会签订承包合同时经过了民主议定程序。证据八、被告龙世荣与扎鱼口村村民周家见的通话录音。证明原告与被告扎鱼口村委会相互串通。证据九、被告龙世荣与扎鱼口村村民张音芝的谈话录音。证明原告与被告扎鱼口村委会相互串通。证据十、茶场现状照片2张。证明茶场目前的现状。证据十一、2004年3月2日湖北省农村信用社《借款凭证》复印件，证明被告龙世荣为了经营扎鱼口村的茶场投入了大量资金。证据十二、2017年5月24日被告龙世荣缴纳承包费的《收条》复印件，证明被告龙世荣已经缴纳了2019年6月30日以前的承包费。经庭审质证，被告扎鱼口村委会对被告龙世荣提交的证据一、二、三、四、五、十、十二无异议；对证据六、七、九、十一表示不清楚；对证据八真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的。原告对被告龙世荣提交的证据十二无异议，对其余证据均有异议；认为证据一、六没有在举证期限内向法院提交，而且对真实性有异议；认为证据二、四、五、十一与本案没有关联性；对证据三、十的真实性无异议，但达不到被告龙世荣的证明目的；对证据七、八、九的合法性有异议，认为被告龙世荣是采取非法手段取得的上述证据，而且被告龙世荣与向南成的通话录音能够证实当时签订《合同书》时，没有进行民主议定程序。被告扎鱼口村委会辩称，本案诉争合同有效。被告扎鱼口村委会未向本院提交证据。对双方均无异议的证据本院予以采信，对双方有异议的证据本院经审核后作出如下认定意见：原告提交的证据二与本院依职权调取的（2017）鄂2822行初25号行政诉讼案件中龙世荣提交的《合同书》一致，故本院对该《合同书》的真实性予以采信；原告提交的证据三为诉争茶场现状照片，本案为确认合同效力纠纷案件，茶场现状如何与本案无关，故对该组证据本院不予采信；原告提交的证据四为两份调查笔录，笔录中两位证人表示不清楚龙世荣承包扎鱼口村茶场的事情，但是结合被告龙世荣提交的证据二可以看出，早在2002年扎鱼口一百多名村民因不满龙世荣承包扎鱼口村茶场与龙世荣发生过纠纷，由此可以推定扎鱼口村委会多数村民在2002年就已经知道被告龙世荣承包扎鱼口村委会茶场的事实，综上本院对原告提交的证据四不予采信。被告龙世荣提交的证据一、十、十一为本案所涉茶场的原状及现状的照片，以及被告龙世荣为建设茶场投资的证据，上述证据与本案确认合同效力没有关联性，故对上述证据本院不予采信；对被告龙世荣提交的证据二、三、五均是政府部门处理扎鱼口村村民与龙世荣之间纠纷的相关文件，故对其真实性本院予以采信，该三份证据均证明2002年3月6日扎鱼口村百余名村民认为扎鱼口村委会将本村茶场承包给村外人龙世荣没有经过村民大会或者村民代表大会讨论，而且所收承包费太低，要求解除合同，龙世荣不同意，百余名村民将龙世荣在扎鱼口村茶场的房屋拆除，龙世荣遂多次上访，上述证据中均载明关于茶园承包合同的问题，建议当事人通过法律程序解决。综上，上述证据能够证明2002年扎鱼口村百余名村民就以本案诉争合同未经村民大会或者村民代表大会讨论通过为由要求解除合同，并采取了过激行为，政府部门在处理双方纠纷时建议双方通过法律程序解决本案诉争合同的纠纷；被告龙世荣提交的证据四为本院的《民事调解书》，故对其真实性本院予以采信，但该份调解书主要解决龙世荣与建始县水利水产局的纠纷，并未涉及本案诉争合同效力的问题，故对其证明目的本院不予采信；被告龙世荣提交证据六的合同内容与原告提交证据二的合同内容一致，故对其真实性本院予以采信，可以证明被告龙世荣自1999年与扎鱼口村委会签订承包合同，开始承包扎鱼口村茶场；被告龙世荣提交的证据七，该份证据是被告龙世荣与前任村干部向南成的通话录音，该份通话录音客观真实，本院对其真实性予以采信，通过向南成陈述可知，当年村委会将村茶场发包给龙世荣后通过广播的形式将该事实告知村民，向南成还陈述当时没有什么村民代表，未召开什么村民大会或者村民代表大会；被告龙世荣提交的证据八、九拟证明原告与村委会相互串通，但仅凭该两段录音不能达到其证明目的，故对上述证据本院不予采信。根据采信的证据，结合当事人的陈述，本院对本案事实作如下认定：被告龙世荣原籍建始县三里乡蟠龙村**，1999年6月8日经人介绍与扎鱼口村委会签订《承包合同书》，承包扎鱼口村80余亩茶场，2000年5月4日龙世荣（乙方）与扎鱼口村委会（甲方）又签订了和上述《承包合同书》内容一致的《合同书》，合同内容为：“为巩固和发展村级经济，经村委会集体研究同意，将村茶场承包于蟠龙村七组龙世荣经营。特定合同如下：一、村茶场面积八十亩，四界分明，石木结构住房三间，电源、三相四线进场。二、村级茶场承包期三十年，2000年不交承包费，2001年—2005年每年交承包费叁佰元，2006年—2011年每年交承包费肆佰伍拾元，2012年—2016年每年交承包费柒佰元，以后每年交1000元。交费时间定为12月30日交齐第二年承包费。三、扎鱼口村委会负责龙世荣四界明，茶园基地由乙方自由经营。四、此合同村委会人员变动仍然生效。……”被告龙世荣承包上述茶场后，开始从事茶叶发展经营活动。2002年2月4日，扎鱼口村在开展村级“三个代表”学习期间，召开了向贻寿等16名村民代表参加的会议，会上村民代表要求解除二被告签订的承包合同，理由：一、承包费太低，村委会将茶场发包给龙世荣没有经过村民大会或者村民代表大会讨论；二、龙世荣没有将茶场管理好，茶场杂草丛生，长期荒芜；三、龙世荣为外村人，承包茶场应优先本村村民；四、县水利局进行生态工程建设投资，为扎鱼口村民造福，龙世荣与县水利局纠缠不休，无理取闹，影响了县水利局在扎鱼口村的投资规划。2002年2月28日，村支两委决定找龙世荣协商终止承包合同或者完善合同，但龙世荣不予理睬。2002年3月6日，扎鱼口村干部组织百余名村民到龙世荣承包的茶场拆除房子，此后龙世荣就此事长期上访。2002年4月30日州联合调查组就扎鱼口村民与龙世荣的纠纷做出处理意见：……2、扎鱼口村委会、村民代表拆毁场房属于过激行为，对此事负责；……4、做好村民工作，在合同有效期内，不允许再有类似情况发生；5、如甲乙双方一方要解除合同，必须按程序诉诸法律，通过诉讼程序解决。另查明，本案所涉茶场至今未办理相关产权证件。2018年5月21日，原告宋际明等五十一户承包经营户向本院起诉，认为被告扎鱼口村委会在向被告龙世荣发包村级茶场承包地过程中，未召开村民代表大会讨论通过，违反了民主议定程序，请求判决确认二被告于2000年5月4日签订的《合同书》无效，并由被告承担本案诉讼费用。本院认为，本案的主要争议焦点是：一、原告宋际明等五十一户承包经营户是否具有诉讼主体资格；二、被告扎鱼口村委会在本案涉诉林地发包过程中，是否违反了民主议定程序；三、违反民主议定程序签订的土地承包合同的效力问题；四、本案是否适用诉讼时效的规定。对争议焦点一，原告宋际明等五十一户承包经营户的诉讼主体资格问题。我国法律规定，农民集体所有的土地依法属于农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。农村土地的所有权归于村农民集体，在处分农村土地在内的重大和特定事项，必须经村民集体的多数同意，这种同意意味着村民集体对村委会得以处分重大事项的特殊授权。本案涉诉茶场系扎鱼口村集体林地，属扎鱼口村民集体所有，林地发包涉及每一个村民的利益，原告宋际明等五十一户承包经营户作为扎鱼口村集体经济组织成员，有权对涉及村民集体利益的事项主张权利，在本案中具有诉讼主体资格。对争议焦点二，本案涉诉茶场发包是否违反民主议定程序问题。我国法律规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织成员以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡镇人民政府批准。所谓农村土地承包过程中的民主议定原则，指的是在涉及农村集体土地或者国家所有但依法由农民集体使用的农村土地进行发包事项，法律规定必须经过村民会议的民主议定并取得村民会议的多数通过，违反上述程序和条件的，则赋予承包合同无效的法律后果。通过庭审查明，被告扎鱼口村委会明确表示没有召开村民大会或者村民代表大会，时任村干部向南成亦明确表示当年将茶厂发包给龙世荣时是通过村里广播告知给扎鱼口村村民，村委会通过广播告知村民龙世荣承包茶厂的事实，符合《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定公布承包方案，但后续未召开村民大会或者村民代表大会讨论通过承包方案；另，被告龙世荣提交的证据中可以表明，2002年3月6日扎鱼口村百余名村民认为扎鱼口村委会将本村茶场承包给村外人龙世荣没有经过村民大会或者村民代表大会讨论，要求解除合同，并与龙世荣发生冲突，这一事件进一步佐证被告扎鱼口村委会将茶场发包给被告龙世荣的过程中，没有召开村民大会或者村民代表大会进行讨论该发包方案。结合二被告签订的《合同书》表述：“为巩固和发展村级经济，经村委会集体研究同意，将村茶场承包于蟠龙村七组龙世荣经营”，亦能看出扎鱼口村委会将茶场发包给被告龙世荣是经过村委会研究同意，未召开村民大会或者村民代表大会进行讨论该发包方案。综上，本案涉诉茶场发包程序违反了民主议定原则。对争议焦点三，违反民主议定程序签订的土地承包合同的效力问题。对于农村土地承包法律关系中的民主议定原则，《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》，均先后对民主议定原则作了确认。三部涉农法律规定农村土地发包必须遵循民主议定原则，主要的目的应在于针对农民集体的实际情况，对其权益加以特殊保护。因此，通过对民主议定原则的确立，强调农村土地的权利人为村民集体，包括土地承包方案等在内的重大或者特定处分事项，村委会必须得到村民集体多数同意。民主议定原则是法律的强制性规定，农村土地发包违反该原则的，相应的承包合同应视为无效。《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》（1999年）第二十五条第一款规定：“人民法院在审理依本规定第2条所起诉的案件中，对于发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。”该条第二款规定：“属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已经实际作了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当调整”(以下对第二款称之为“但书”)。由上述规定可以看出，民主议定原则对农村土地承包合同效力的影响曾经产生过变数，也即违反民主议定原则并不必然无效，符合“但书”规定的两种特殊情形的，仍然得以维持效力。但关键是2003年3月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包法》，虽进一步确认了农村土地承包应当遵循民主议定原则，但未采纳《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》中的“但书”内容，2005年9月1日起施行的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》也未继续沿用“但书”内容。由于《中华人民共和国农村土地承包法》的效力高于司法解释，且颁布的时间在《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》之后，在此种情况下，结合本案，被告龙世荣承包林地的性质来看，对于面积八十余亩的茶场发包，属于涉及村民利益的重大事项，应当提请村民会议或村民代表会议讨论决定，并严格按照法律规定进行，以保护全体村民的利益。因此，被告龙世荣承包扎鱼口村茶场，应当严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条的规定进行。即，被告龙世荣承包扎鱼口村集体林地的正当程序是，事先制定并公示承包方案，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意后实施承包方案，并对龙世荣的资信情况和经营能力进行审查，再签订承包合同。但通过上述争议焦点二所述理由可以看出，无证据证实本案涉诉茶场发包存在经村民民主议定等程序过程。故此，被告龙世荣与被告扎鱼口村委会于2000年5月4日签订的《合同书》因违反了民主议定程序应归于无效。对争议焦点四，即诉讼时效问题。庭审中，被告龙世荣以原告的诉讼请求已过诉讼时效进行抗辩。本院认为，诉讼时效适用范围仅限于请求权，本案诉讼请求为确认合同无效之诉为确认之诉，确认之诉的基本特点在于法院仅需确认双方当事人之间是否存在一定的民事法律关系即可，判决当中也不具有给付内容，不具有可执行性，不适用诉讼时效的规定。因此，本案原告的请求不受诉讼时效的限制。综上，被告扎鱼口村委会在发包本案涉诉茶场过程中，违反民主议定程序，因此与被告龙世荣签订的《合同书》无效。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：确认被告建始县三里乡扎鱼口村村民委员会与被告龙世荣于2000年5月4日签订的《合同书》无效。本案受理费80元，由被告建始县三里乡扎鱼口村村民委员会与被告龙世荣各负担40元。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  苏美达审 判 员  万小龙人民陪审员  吴 青二〇一八年八月十五日书 记 员  胡 伟吴锐锋附原告名单：1.原告：向贻寿承包经营户农户代表人：向贻寿，男，生于1955年5月13日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221955********。2.原告：向贻清承包经营户农户代表人：向贻清，男，生于1962年12月8日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221962********。3.原告：向成宇承包经营户农户代表人：向成宇，男，生于1964年6月7日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221964********。4.原告：向成山承包经营户农户代表人：向成山，男，生于1956年8月20日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221956********。5.原告：向林华承包经营户农户代表人：向林华，男，生于1978年1月1日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221978********。6.原告：向志成承包经营户农户代表人：向志成，男，生于1962年2月5日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221962********。7.原告：向吉洲承包经营户农户代表人：向吉洲，男，生于1955年4月24日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221955********。8.原告：向成飞承包经营户农户代表人：向成飞，男，生于1961年8月11日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221961********。9.原告：向成军承包经营户农户代表人：向成军，男，生于1959年1月24日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221959********。10.原告：向成俊承包经营户农户代表人：向成俊，男，生于1949年5月10日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221949********。11.原告：向成发承包经营户农户代表人：向成发，男，生于1967年9月5日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221967********。12.原告：向松柏承包经营户农户代表人：向松柏，男，生于1952年2月20日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221952********。13.原告：向云成承包经营户农户代表人：向云成，男，土家族，生于1954年11月16日，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221954********。14.原告：向成贵承包经营户农户代表人：向成贵，男，生于1959年10月22日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221959********。15.原告：向成发承包经营户农户代表人：向成发，男，生于1968年8月2日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221968********。16.原告：周家国承包经营户农户代表人：周家国，男，生于1953年12月15日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221953********。17.原告：周兴灯承包经营户农户代表人：周兴灯，男，汉族，生于1974年12月1日，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221974********。18.原告：周家云承包经营户农户代表人：周家云，男，生于1956年9月1日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221956********。19.原告：周家见承包经营户农户代表人：周家见，男，生于1951年3月5日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221951********。20.原告：向成太承包经营户农户代表人：向成太，男，土家族，生于1953年8月23日，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221953********。21.原告：向海青承包经营户农户代表人：向海青，男，生于1970年9月20日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221970********。22.原告：向成松承包经营户农户代表人：向成松，男，生于1968年7月15日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221968********。23.原告：吕宗阶承包经营户农户代表人：吕宗阶，男，生于1964年6月27日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221964********。24.原告：黄定富承包经营户农户代表人：黄定富，男，生于1952年1月26日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221952********。25.原告：周支布承包经营户农户代表人：周支布，男，生于1957年1月23日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221957********。26.原告：周兵布承包经营户农户代表人：周兵布，男，生于1967年6月2日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221967********。27.原告：周信布承包经营户农户代表人：周信布，男，生于1962年6月2日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221962********。28.原告：周家毕承包经营户农户代表人：周家毕，男，生于1955年11月17日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221955********。29.原告：向贻态承包经营户农户代表人：向贻态，男，生于1959年10月10日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221959********。30.原告：向贻照承包经营户农户代表人：向贻照，男，生于1956年10月17日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221956********。31.原告：向成雄承包经营户农户代表人：向成雄，男，生于1959年7月28日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221959********。32.原告：向成艳承包经营户农户代表人：向成艳，男，生于1951年11月19日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221951********。33.原告：向成波承包经营户农户代表人：向成波，男，生于1962年10月2日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221962********。34.原告：向成山承包经营户农户代表人：向成山，男，生于1957年12月1日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221957********。35.原告：向承学承包经营户农户代表人：向承学，男，生于1951年1月17日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221951********。36.原告：向成楚承包经营户农户代表人：向成楚，男，生于1951年1月26日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221951********。37.原告：杨兴万承包经营户农户代表人：杨兴万，男，生于1967年11月10日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221967********。38.原告：向贻申承包经营户农户代表人：向贻申，男，生于1956年10月12日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221956********。39.原告：黄正新承包经营户农户代表人：黄正新，男，生于1949年11月18日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221949********。40.原告：向菊吉承包经营户农户代表人：向菊吉，男，生于1938年8月25日，土家族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221938********。41.原告：汪凤位承包经营户农户代表人：汪凤位，男，生于1955年8月16日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221955********。42.原告：杨升承包经营户农户代表人：杨升，男，生于1971年5月15日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221971********。43.原告：宋际槐承包经营户农户代表人：宋际槐，男，生于1956年1月7日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221956********。44.原告：宋际美承包经营户农户代表人：宋际美，男，生于1948年6月18日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221948********。45.原告：宋际明承包经营户农户代表人：宋际明，男，生于1953年6月22日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221953********。46.原告：杨光梅承包经营户农户代表人：杨光梅，女，生于1964年10月15日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221964********。47.原告：宋际明承包经营户农户代表人：宋际明，男，生于1949年5月5日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221949********。48.原告：宋昌瑞承包经营户农户代表人：宋昌瑞，男，生于1964年10月22日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221964********。49.原告：姚志伟承包经营户农户代表人：姚志伟，男，生于1959年5月5日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221959********。50.原告：宋际桂承包经营户农户代表人：宋际桂，男，生于1973年3月18日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221973********。51.原告：宋昌柏承包经营户农户代表人：宋昌柏，男，生于1952年8月9日，汉族，湖北省建始县人，农民，住湖北省建始县三里乡扎鱼口村**，公民身份号码：4228221952********。完