山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）鲁02行初112号 原告淄博裕丰典当有限公司。 法定代表人孙家亮，董事长。 委托代理人韩立国，淄博裕丰典当有限公司工作人员。 委托代理人桑树松，山东大地人（临淄）律师事务所律师。 被告即墨市人民政府。 法定代表人吕涛，市长。 委托代理人杨娟，即墨市海洋渔业局工作人员。 委托代理人马云利，山东天颐临律师事务所律师。 第三人青岛海之鳌渔礁开发有限公司。 法定代表人季中先，总经理。 原告淄博裕丰典当有限公司诉被告即墨市人民政府、第三人青岛海之鳌渔礁开发有限公司海域使用权证注销一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月15日受理后，在法定期间内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并追加利害关系人青岛海之鳌渔礁开发有限公司为本案第三人。本院依法组成合议庭，于2017年6月27日和2018年1月29日在本院第二十七法庭公开开庭进行了审理。原告淄博裕丰典当有限公司的委托代理人桑树松、韩立国，被告即墨市人民政府的委托代理人杨娟、马云利到庭参加诉讼。第三人青岛海之鳌渔礁开发有限公司经本院公告传唤未到庭，本院对其缺席审理。本案现已审理终结。 2017年3月24日，被告因第三人青岛海之鳌渔礁开发有限公司（以下简称：海之鳌公司）逾期未办理审验手续、缴纳海域使用金，在即墨市海洋与渔业局网站上发布《海域使用权注销公告》，将登记在第三人海之鳌公司名下的国海证xxx号海域使用权证注销，并收回该海域使用权。 原告诉称，2007年3月6日被告为海之鳌公司颁发国海证xxx号海域使用权证书，该公司为该海域的使用权人，批准使用终止日期为2021年9月20日。因海之鳌公司从原告处借款，以国海证xxx号海域使用权抵押担保，并于2014年2月25日在即墨市海洋与渔业局办理抵押登记。后因海之鳌公司未能按期还款，原告将其诉至淄博市中级人民法院。诉讼及执行期间，法院均到即墨市海洋与渔业局对该海域使用权进行了查封，该案现仍在执行过程中。2017年4月，原告在网上知悉即墨市海洋渔业局于2017年3月24日发布公告，被告批准注销该海域使用权证书，收回海域使用权。被告注销海域使用权证书的行为，已严重侵犯了原告作为抵押权人的权利，致使抵押权利无法实现。为维护原告的合法权益和法律尊严，原告现提起诉讼，请求判决：1、依法撤销被告批准注销海域使用权证书（国海证xxx号）、收回海域使用权的决定。2、由被告承担本案诉讼费用。 原告提交以下证据支持其诉求： 1、国海证xxx号海域使用权证书，证明涉案海域使用权人为海之鳌公司； 2、典当借款合同，证明海之鳌公司与原告签订借款合同； 3、抵押合同，证明海之鳌公司将涉案海域使用权抵押给原告； 4、抵押登记回执，海之鳌公司与原告在即墨市海洋与渔业局办理了涉案海域使用权抵押登记； 5、淄博市中级人民法院（2014）淄商初字第248号民事调解书，证明原告将海之鳌公司诉至淄博市中级人民法院； 6、即墨市海洋与渔业局2017年3月24日海域使用权注销公告，证明涉案海域使用权证被注销的情况。 被告答辩称，海之鳌公司于2007年3月6日取得国海证xxx号海域使用权证书，海域面积xxx公顷，使用期限至2021年9月20日。在海域使用权期限内，使用权人应当每年到海洋行政主管部门即墨市海洋与渔业局年审，办理审验手续，并依法缴纳海域使用金。而该宗用海的海域使用权人海之鳌公司只办理年审及缴纳海域使用金至2013年度，此后该公司未再申请年审，且未依法缴纳海域使用金。即墨市海洋与渔业局多次催审、催收费用未果，也无法与海之鳌公司取得联系，遂于2016年5月13日在青岛日报进行了公告，通知海之鳌公司自通知发布之日起30日内到即墨市海洋与渔业局办理年度审验手续，缴纳海域使用金，逾期依法注销该海域使用权证书，收回海域使用权，但海之鳌公司置之不理，仍未到即墨市海洋与渔业局办理审验手续，亦未缴纳海域使用金。2017年3月7日，青岛市审计局向被告下达了青审农决（2017）1号审计决定书，该审计决定对即墨市范围内缴纳的海域使用金进行了审计，要求即墨市政府责成即墨市海洋与渔业局在60日内征收完毕，包括上述海域使用权在内应缴纳的海域使用金xxxxxxx元。目前，海之鳌公司仍未向即墨市海洋与渔业局缴纳海域使用金。国家海域系国家所有，国家实行海域有偿使用制度，按期缴纳海域使用金是海域使用权人应尽的义务，海之鳌公司作为海域使用权人拒不缴纳海域使用金的行为，不仅违反了法律规定，且严重损害了国家利益。即墨市海洋与渔业局肩负着国家对海域使用进行监督管理的职责，必须维护国家利益，维护海域使用管理秩序，保护国有资产权益。《中华人民共和国海域使用管理法》第四十八条规定：“违反本法规定，按年度逐年缴纳海域使用金的海域使用权人不按期缴纳海域使用金的，限期缴纳；在期限内仍不缴纳的，由颁布海域使用权证书的人民政府注销海域使用权证书，收回海域使用权。”即墨市海洋与渔业局依据上述法律规定，报请即墨市人民政府依法注销涉案海域使用权证，收回该海域使用权，海之鳌公司对该宗海域使用的权利至此消灭。海之鳌公司曾将上述海域使用权抵押给淄博裕丰典当有限公司，抵押期间为2014年2月25日至2014年8月24日止，即淄博裕丰典当有限公司的抵押权至2014年8月24日已经到期。淄博市中级人民法院的查封保全行为是对当事人合法的财产进行诉讼财产保全的行为，而被查封的海域使用权是否为当事人的合法财产，因法定事由出现而决定，财产权利归于消灭并不因海域使用权是否存在法院的查封状态而决定。即墨市海洋与渔业局也无权因海域使用权存在查封状态，即认定海域使用权人可以在违法不缴纳海域使用金的情况下，仍享有海域使用权的权利。即墨市海洋与渔业局报请被告收回该块海域使用权的行政行为既是作为被告所属海洋行政主管部门即墨市海洋与渔业局依法行政的权力也是该局依法行政的义务。被告依据《中华人民共和国海域使用管理法》依法行政，撤销国海证xxx号海域使用权行政行为，未侵犯到任何人的合法权益，更未侵犯到抵押权于2014年8月24日就已到期的淄博裕丰典当有限公司的合法权益。综上，被告依法行政，撤销国海证xxx号海域使用权行政行为既是行政权力亦是行政义务，原告所诉显然无法律依据，请求法院查清本案事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据： 1、海域使用权证书及年审表，证明涉案海域使用权人为海之鳌公司及年审登记情况； 2、海之鳌公司2013年度缴费单据及催收海域使用金公告，证明海之鳌公司的缴费年度及催收情况； 3、青岛市审计局审计决定书，证明有关审计机关要求被告限期催缴海域使用金； 4、即墨市海洋与渔业局关于注销国海证xxx号等三宗海域使用权证书的请示，证明即墨市海洋与渔业局将涉案海域使用权报请被告批准予以注销； 5、即墨市人民政府公文处理单及批示事项办理通知单，证明被告批准即墨市海洋与渔业局注销涉案海域使用权； 6、即墨·海洋渔业网站上发布的海域使用权注销公告，证明2017年3月24日对涉案海域使用权证公告予以注销； 7、淄博裕丰典当有限公司与海之鳌公司抵押登记申请表、申请书、声明、抵押合同、抵押物清单、抵押登记回执等，证明办理涉案海域使用权抵押登记的情况； 8、国海证xxx号海域使用权被即墨市、淄博市多家法院查封情况以及所涉及的法院查封文书材料及查封明细，证明涉案海域使用权被查封的情况； 9、告知函二份，证明2017年12月1日和2017年12月20日，即墨市海洋与渔业局分别具函实施查封的淄博市中级人民法院、即墨市人民法院，告知如执行法院对涉案海域使用权启动司法执行程序，当事人缴纳海域使用金，该局将依法予以配合办理相关手续。 法律依据：《中华人民共和国海域使用管理法》、山东省财政厅和山东省海洋与渔业厅《关于进一步加强海域使用金征收管理的通知》、《青岛市海域使用金征收管理暂行规定》。 第三人海之鳌公司未到庭,未提交陈述意见。 经庭审质证，原告、被告双方对于对方提交证据的真实性均无异议。上述证据内容客观、形式合法，证明内容与本案相关联，本院均予以认可。 经审理查明，第三人海之鳌公司于2007年3月6日取得涉案国海证xxx号海域使用权证书，海域面积xxx公顷，使用期限至2021年9月20日，填证机关是即墨市海洋与渔业局，发证机关为即墨市人民政府。2014年2月25日，第三人海之鳌公司因约定向原告借款xxxx万元，即与原告就涉案国海证xxx号海域在即墨市海洋与渔业局办理了抵押登记。抵押登记回执记载：“青岛海之鳌渔礁开发有限公司与淄博裕丰典当有限公司签订了海域使用抵押合同，已在我处办理了抵押登记，抵押物为青岛海之鳌渔礁开发有限公司持有的海域使用权证书正本（证号：国海证**），位置面积以证书为准。经过本单位备案登记，有关事宜告知如下：1、同意青岛海之鳌渔礁开发有限公司名下的海域使用权进行抵押。2、抵押期限自2014年2月25日至2014年8月24日，抵押期内，该海域使用权不得以任何方式进行再次抵押，不将海域使用权证书以任何方式出借，法律有规定的除外。3、办理撤押时，由双方人员凭撤押申请书、抵押登记回执、身份证明办理，否则不予撤押。4、登记机关负责保管借款人的海域使用权证书。”因第三人海之鳌公司未按期还款，2014年10月9日，原告与第三人海之鳌公司、案外人青岛某某国际贸易有限公司在淄博市中级人民法院主持下达成《民事调解书》，约定“一、被告青岛海之鳌渔礁开发有限公司在2014年10月20日前归还借款本金xxx万元、利息x万元，并自2014年7月25日开始按月1%的标准向原告淄博裕丰典当有限公司支付综合费和利息直至2014年10月20日为止。二、被告青岛某某国际贸易有限公司对上述协议第一项确定的给付义务承担连带清偿责任。”2014年8月21日，淄博市中级人民法院对涉案国海证xxx号海域使用权予以轮候查封，并向即墨市海洋与渔业局送达查封裁定书和协助执行通知书，期间续封，现查封期限至2019年6月27日。该涉案海域此前已经被即墨市人民法院另案先于2014年7月23日查封，此后还有青岛市中级人民法院的多轮轮候查封，现均在查封期限内。 查封期间，因第三人海之鳌公司自2013年度后未再办理年审及缴纳海域使用金且下落不明，即墨市海洋与渔业局于2016年5月13日在青岛日报公告通知海之鳌公司自通知发布之日起30日内到即墨市海洋与渔业局办理年度审验手续，缴纳海域使用金，逾期依法注销该海域使用权证书，收回海域使用权。2017年3月24日，因第三人海之鳌公司逾期未办理审验手续、缴纳海域使用金，即墨市海洋与渔业局经报请即墨市人民政府批准后，在该局网站上发布《海域使用权注销公告》，将涉案xxx号海域使用权证注销，收回该海域使用权。同时，第三人海之鳌公司还有国海证xxx号、国海证xxx号海域使用权证书一并被公告注销，并收回相应海域使用权。 2017年4月，原告获悉即墨市海洋与渔业局于2017年3月24日发布公告，被告即墨市人民政府批准注销了涉案海域使用权证书，收回了相应海域使用权。原告遂于2017年5月11日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告批准注销涉案海域使用权证、收回海域使用权的决定。 另查明，2017年3月7日，青岛市审计局向被告下达了青审农决（2017）1号审计决定书，要求被告即墨市政府责成即墨市海洋与渔业局在60日内将包括上述海域使用权在内的，应收缴的海域使用金xxxxxx元征收完毕。2017年12月1日和2017年12月20日，即墨市海洋与渔业局作出《告知函》，分别送达实施查封的淄博市中级人民法院、即墨市人民法院，告知如执行法院对涉案海域使用权启动司法执行程序，当事人缴纳海域使用金，该局将依法予以配合办理相关手续。2018年2月8日，即墨市海洋与渔业局向本院提交即墨市人民法院对于上述即墨市海洋与渔业局出具的《告知函》作出的（2015）即执字第306号《回复函》，即墨市人民法院认为，即墨市海洋与渔业局注销涉案海域使用权，势必造成多家法院多个案件无法执行，要求即墨市海洋与渔业局恢复涉案海域使用权，被执行人海之鳌公司欠缴的海域使用金可在该海域使用权被执行所得款项中予以支付。 本院认为，《中华人民共和国海域使用管理法》第七条第一款规定，国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用的监督管理。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。第四十八条规定，违反本法规定，按年度逐年缴纳海域使用金的海域使用权人不按期缴纳海域使用金的，限期缴纳；在限期内仍拒不缴纳的，由颁发海域使用权证书的人民政府注销海域使用权证书，收回海域使用权。根据上述规定，被告应属于被诉行政主体，即墨市海洋与渔业局系根据授权负责本行政区毗邻海域使用监督管理的行政主管部门。 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第二款规定，人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。第一百一十四条规定，有义务协助调查、执行的单位有下列行为之一的，人民法院除责令其履行协助义务外，并可以予以罚款：（一）有关单位拒绝或者妨碍人民法院调查取证的；（二）有关单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助查询、扣押、冻结、划拨、变价财产的；（三）有关单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助扣留被执行人的收入、办理有关财产权证照转移手续、转交有关票证、证照或者其他财产的；（四）其他拒绝协助执行的。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第44条规定，被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十六条第二款规定，第三人未经人民法院准许占有查封、扣押、冻结的财产或者实施其他有碍执行的行为的，人民法院可以依据申请执行人的申请或者依职权解除其占有或者排除其妨害。本案中，即墨市人民法院、淄博市中级人民法院在涉案海域使用权被注销前，均已经先后向即墨市海洋与渔业局送达了查封裁定书和协助执行通知书，且要求协助查封的期限均未到期，涉案被查封海域使用权的处分权属于有关查封法院。但被告在查封期限内未按照有关法院查封裁定和协助执行通知书的要求履行协助义务，未经查封法院许可，擅自对法院查封的标的物海域使用权进行处分，批准即墨市海洋与渔业局注销涉案海域使用权证，收回海域使用权，导致法院查封标的无法执行，应属于民事执行中未按照法院查封裁定和协助执行通知书的要求履行协助义务的行为，依照上述规定，有关执行法院有权排除其妨害，对被告擅自注销涉案海域使用权证的行为予以纠正，责令其履行协助义务,限期追回被查封海域使用权。原告是涉案海域有关民事执行案件的申请执行人之一，现即墨市人民法院认定涉案注销海域使用权证的行为导致有关执行案件无法执行，已经具函要求即墨市海洋与渔业局恢复涉案海域使用权证，即原告的诉求涉及的合法权益已经由有关执行法院采取有关民事执行措施予以救济。《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》([2012]行他字第17号)规定,行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，公民、法人或者其他组织对该行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。行政机关拒不履行协助义务的，人民法院应当依法采取执行措施督促其履行；当事人请求人民法院判决行政机关限期履行协助义务的，人民法院不予受理。因原告本案诉求撤销的行政行为，系行政机关拒不履行法定协助义务的行为，有关执行法院已经采取执行措施督促其继续履行协助义务，故依照上述答复应不属于人民法院行政诉讼受案范围。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告淄博裕丰典当有限公司的起诉。 案件受理费人民币五十元退回原告淄博裕丰典当有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙志刚 人民陪审员  李培娟 人民陪审员  韩雪梅 二〇一八年二月十一日 书 记 员  赵洪峰 书 记 员  王倩倩