湖北省赤壁市人民法院行 政 判 决 书(2018)鄂1281行初35号原告:龚春华，女，汉族，1974年3月15日生，住重庆市合川区，委托代理人：宋玲玲，湖北文喆律师事务���律师。被告:赤壁市民政局，住所赤壁市陆水湖大道418号。统一社会信用代码：11421281011346461A。法定代表人：程江海，该局局长。委托代理人：刘玉梅，该局婚姻登记处主任。委托代理人：龚丽娟，湖北君泽律师事务所律师。第三人佘金魁，男，汉族，1973年6月15日生，住赤壁市，第三人：龚春梅，女，汉族，1981年1月14日生，住重庆市合川区。现住赤壁市。原告龚春华诉被告赤壁市民政局、第三人佘金魁、龚春梅结婚行政登记纠纷一案，于2018年6月11日向本院提起行政诉讼，于2018年6月19日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月17日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人宋玲玲、被告赤壁市民政局党组成员龙守珍及委托代理人刘玉梅、龚丽娟、第三人佘金魁、龚春梅均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告赤壁市民政局经原告龚春华及第三人佘金魁申请，于1998年3月10日为双方进行了婚姻登记并颁发了蒲官结字第104号《结婚证》。原告龚春华诉称，原告的堂妹龚春梅因年纪小，外出务工无身份证，就借用原告的身份证到湖北来打工，在打工期间认识了第三人佘金魁，龚春梅于1998年3月10日借用原告的身份信息与第三人佘金魁在赤壁市官塘驿镇政府登记结婚，结婚证号为蒲官结字第104号。2018年第三人佘金魁因为给第二个小孩在赤壁市公安局上户口时，被发现龚春华的身份信息（实为龚春梅）不符，故不予办理。2018年4月原告回重庆办理户口迁移手续时，才知道龚春梅用自己的身份信息与第三人佘金魁进行了结婚登记。因被告在进行结婚登记时未进行审查，从而进行错误登记，原告向被���提出申请撤销该结婚登记未果，故诉至本院，请求法院依法撤销龚春华与佘金魁的蒲官结字第104号结婚登记证书，本案的诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼请求向本院提交了如下证据：1、蒲官结字第104号龚春华与佘金魁的结婚登记证书；2、龚春华现在的身份证及被注销的身份证、龚春梅的身份证明；3、重庆市合川区公安局三庙派出所于2018年5月4日出具的情况说明，证明龚春梅借用龚春华的身份证信息与佘金魁办理了结婚证。被告民政局辩称，1、原告龚春华出借身份证的行为违法；2、龚春梅冒用原告的身份违法；3、被告进行行政登记的主体适格、行政程序合法、尽到了审查义务。龚春梅以原告的身份与佘金魁于1998年3月申请结婚登记，根据《婚姻登记管理条例》（1994年2月1日施行）的规定，被告系法定婚姻登记机关，佘金魁的户口所��地系被告管辖地。佘金魁与龚春梅本人到被告处，双方自愿申请登记结婚，且向被告提供了户口证明、居民身份证、婚姻状况证明，符合结婚登记条件。被告对双方是否到结婚年龄、有无结婚情形、是否自愿并亲自到婚姻登记机关进行了审查，被告已尽到合理审查注意义务；4、被告向龚春梅与佘金魁颁发结婚证的行政行为合法，被告没有过错。根据《婚姻登记管理条例》（1994年2月1日施行）的规定，申请婚姻登记的当事人应当如实向婚姻登记管理机构提供本条例规定的有关证件和证明，不得隐瞒真实情况，原告出借身份证给龚春梅，双方存在重大过错。自2016年2月1日实施的《婚姻登记工作规范》后，被告才配置身份证阅读器，1998年3月10日被告对龚春梅与佘金魁登记发证时并无身份证识别条件，客观上不能识别原告身份证的真伪；5、龚春梅与佘金魁结婚登记的时间为1998年3月10日，至今已过20年，原告的起诉已超过了法定5年的起诉期限；6、被告不承担本案诉讼费。故此请求法院查明事实，依法裁判。被告民政局在法定举证期限内向本院提交了如下证据、依据：1、佘金魁的身份证，证明佘金魁身份证显示其出生时间为1973年6月15日，1998年3月10日结婚登记时年满25岁，符合法定婚龄，且第三人户籍为赤壁市赤马港派出所，结婚登记属被告管辖；2、1998年4月20日原蒲圻市公安局官塘驿派出所出具的证明，证明龚春华的身份证待发，身份证号码：，其于1998年3月10日结婚登记时年满24岁，符合法定婚龄；3、1998年3月10日原蒲圻市官塘驿镇张司边村出具的婚姻状况证明，证明佘金魁、龚春华的婚姻状况为未婚；4、佘金魁与龚春华申请结婚登记时填写的申请书，证明佘金魁声明与龚春华自愿申请结婚；5、审查处理结果，证明被告���审查佘金魁与龚春华符合婚姻法规定，准予登记，颁发蒲官结字104号结婚证。第三人佘金魁、龚春梅述称，原、被告所说的都是事实。第三人佘金魁、龚春梅均未向本院提供任何证据。经庭审质证，原、被告及第三人对各方提供的证据的真实性及与本案的关联性均无异议，本院依法予以确认。经审理查明，1998年3月10日，第三人龚春梅冒用原告龚春华的身份信息，与第三人佘金魁到原蒲圻市官塘驿镇政府婚姻登记办公室申请结婚登记，并提交了婚姻状况证明，填写了结婚登记申请书，原蒲圻市官塘驿镇政府于当日向佘金魁颁发了蒲官结字第104号结婚证。1998年4月20日第三人佘金魁向官塘驿镇政府补交了原蒲圻市公安局官塘驿派出所出具的证明，证明龚春华的身份信息、身份证号码为，身份证待发。之后，龚春梅与佘金魁以夫���名义共同生活。2018年4月，原告龚春华才得知其堂妹龚春梅用其身份信息办理了结婚登记。赤壁市民政局于2003年12月成立婚姻登记处，将全市婚姻登记职权整合由其统一管理、行使。原告向被告提出申请要求婚姻登记处依职权撤销龚春华与佘金魁的婚姻登记未果，遂向本院提起行政诉讼，请求撤销该婚姻登记。本案争议的焦点是：1、原告的起诉是否超过了法定起诉期限；2、被告是否尽到合理审查义务。本院认为，1、关于原告的起诉期限问题。佘金魁与龚春梅冒用龚春华的身份信息进行结婚登记，被告依据该虚假信息材料作出的结婚登记行为应为无效，应当被撤销。因无效行政行为自始无效，不受起诉期限的限制，故对被告辩称原告的起诉超过法定起诉期限的意见本院不予采纳。2、根据1994年《婚姻登记管理条例》第四条“国务院民政部门主管全国的婚姻管理工作。县级以上地方各级人民政府的民政部门主管本行政区域内的婚姻登记管理工作”、第五条“婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府”的规定，被告民政局依法具有负责全市婚姻登记管理的行政职能，官塘驿镇政府是法律授权对其辖区居民进行婚姻登记的管理机关。依照1994年《婚姻登记管理条例》第九条第一款“当事人申请结婚登记时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明”、第十一条“婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证。当事人从取得结婚证起，确立夫妻关系”的规定，本案中，被告向本院提供的证据材料中，仅有佘金魁与龚春华的结婚登记申请书、婚姻状况证明、佘金魁的身份证以及原蒲圻市官塘驿镇派出所为龚春华出具的身份信息证明，双方并未提供户口本，且原蒲圻市官塘驿镇派出所出具的证明落款日期为1998年4月20日，晚于颁证时间，据此可认为官塘驿镇政府在办理婚姻登记过程中，第三人龚春梅尚未提供身份信息。因此，官塘驿镇政府在申请人提交的材料不符合《婚姻登记管理条例》相关规定的情形下，即为第三人颁发结婚证，未尽到合理审查义务，其婚姻登记行为证据不足、明显不当，依法应予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销原告龚春华与第三人佘金魁蒲官结字第104号《结婚证》。案件受理费50元，原告龚春华自愿负担。如不服本判决，可以在��决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院的开户行为：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17×××04-550。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  祝晓兰人民陪审员  马志付人民陪审员  徐 锋二〇一八年八月一日书 记 员  刘 晶附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；