安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）皖13行初90号之一 原告：张艳，女，1970年8月13日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 原告：王虎，男，1975年10月16日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 原告：孙红芬，女，1957年2月22日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 原告：张志英，女，1963年10月3日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 原告：刘长山，男，1955年7月16日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 原告：申德春，男，1962年10月7日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 上述六原告共同委托代理人：张国辉，北京市京哲律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市胜利路**，统一社会信用代码113413020031917117。 法定代表人：张建军，区长。 委托代理人：杨雪，宿州市埇桥区房屋征收办公室工作人员。 委托代理人：李皎洁，宿州市埇桥区房屋征收办公室工作人员。 原告张艳等六人诉被告宿州市埇桥区人民政府(以下简称埇桥区政府)房屋征收决定一案，于2017年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告埇桥区政府送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年8月8日公开开庭审理了本案。原告张艳、张志英、刘长山及六原告共同委托代理人张国辉，被告埇桥区政府的委托代理人杨雪、李皎洁到庭参加诉讼。现已审理终结。 2017年12月7日，埇桥区政府作出埇政征(2017)22号《关于对人民路14号地棚户区改造(一期)项目范围内房屋进行征收的决定》（以下简称《房屋征收决定》），决定对人民路14号地棚户区改造项目范围内的房屋进行征收。 张艳等六人起诉称：2017年12月7日，埇桥区政府作出《房屋征收决定》，决定对人民路14号地棚户区改造项目范围内的房屋进行征收，张艳等六原告的房屋位于征收范围之内。张艳等六原告的房屋占地系集体土地，埇桥区政府作出《房屋征收决定》实体和程序均严重违反法律规定，严重侵犯张艳等六人的合法权益，故请求撤销埇桥区政府作出的征收决定，诉讼费用由埇桥区政府承担。 经审理查明：2017年12月7日，埇桥区政府作出《房屋征收决定》，决定对人民路14号地棚户区改造项目范围内的房屋进行征收，张艳等六原告的房屋位于征收范围之内。补偿方案中第八条关于房屋认定规定：被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，但2000年3月航拍图上有标注的房屋，在本方案规定的签约期限内签订补偿协议并搬迁的，可结合实际丈量面积予以补偿安置，2000年3月航拍图无标注，但在2008年5月航拍图有标注的房屋，在本方案规定的签约期限内签订补偿协议并搬迁的，一层按100%，二层及以上按30%予以认定，2008年5月航拍图上无标注的房屋不予补偿安置；第十三条规定：被征收房屋拆除过程中，征收部门可以通知自来水、电力、燃气等部门停止供应，以防造成安全事故。 2018年1月18日，另案原告王桂平向本院提起行政诉讼，要求撤销埇政征(2017)22号《房屋征收决定》。本院经审理后于2018年6月5日作出（2018）皖13行初49号行政判决，认定埇桥区政府作出的《房屋征收决定》超越职权，判决确认埇桥区政府作出的《房屋征收决定》违法。该判决送达后，王桂平及埇桥区政府在上诉期内均未提起上诉，该判决现已发生法律效力。庭审中，张艳等六原告提出补偿方案中关于房屋认定、采用断水断电等方式拆迁的规定违法。 本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条之规定，人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十四条（一）项、（四）项之规定，诉讼标的是同一种类、当事人一方人数众多在起诉时人数尚未确定的，人民法院作出的判决、裁定，对参加登记的全体权利人发生效力；未参加登记的权利人在诉讼时效期间提起诉讼的，适用该判决、裁定。本案中，张艳等六人与王桂平均系埇桥区人民路14号地（一期）棚户区改造被征收户，张艳等六人起诉要求撤销的《房屋征收决定》，与王桂平所诉标的为同一行政行为，且张艳等六人在诉讼中所述认为应当撤销埇桥区政府所作《房屋征收决定》的理由与王桂平基本相同，本院均在（2018）皖13行初49号生效判决中予以回应。张艳等六人关于补偿方案中关于房屋认定、采用断水断电等方式拆迁的规定违法的理由，经审查认为，其理由并不能成立。具体评析如下：关于房屋以航拍图认定的问题，实践中，因种种原因，有些房屋未能办理产权登记，在征收时应如何认定建筑面积，则需要政府在保护长期事实存在的房屋权利人的利益与避免违法建设者获益之间进行权衡，涉案补偿方案根据当地实际情况确定以2000年及2008年航拍图认定建筑面积，并不违反法律规定；第十三条关于断水、断电的规定，其全文是“被征收房屋拆除过程中，征收部门可以通知自来水、电力、燃气等部门停止供应，以防造成安全事故”，是在拆除过程中实施的措施，并不是以断水、断电等方式逼迫拆迁，该规定并不违反法律规定。且所涉征收区域内绝大多数被征收户已经依据该补偿方案签订了征收补偿协议，该补偿方案符合公平、公正、公开的基本要求，保障了被征收户的合法权益，绝大多数被征收户对补偿方案予以认可。故张艳等六人认为补偿方案违法的理由不能成立。 对房屋征收案件司法审查的内容包括房屋征收决定与征收补偿方案两个部分，补偿安置方案是征收决定的附件，附件依附于主文件，因本院已对主件征收决定依法作出了评判且张艳等六人认为补偿方案违法的理由不能成立。本院对该行政行为所作的生效判决，应对张艳等六人适用。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十四条（一）项、（四）项之规定及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第八十条之规定，裁定如下： 原告张艳等六人起诉被告宿州市埇桥区人民政府房屋征收决定一案适用（2018）皖13行初49号行政判决。 案件受理费50元，退还原告张艳等六人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  程 旭 审 判 员  庄明义 人民陪审员  曹来宇 二〇一八年八月十四日 法官助理武晓程 书记员李枚娟 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第五十四条诉讼标的是同一种类、当事人一方人数众多在起诉时人数尚未确定的，人民法院可以发出公告，说明案件情况和诉讼请求，通知权利人在一定期间向人民法院登记。 向人民法院登记的权利人可以推选代表人进行诉讼；推选不出代表人的，人民法院可以与参加登记的权利人商定代表人。 代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，进行和解，必须经被代表的当事人同意。 人民法院作出的判决、裁定，对参加登记的全体权利人发生效力。未参加登记的权利人在诉讼时效期间提起诉讼的，适用该判决、裁定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第八十条根据民事诉讼法第五十四条规定向人民法院登记的权利人，应当证明其与对方当事人的法律关系和所受到的损害。证明不了的，不予登记，权利人可以另行起诉。人民法院的裁判在登记的范围内执行。未参加登记的权利人提起诉讼，人民法院认定其请求成立的，裁定适用人民法院已作出的判决、裁定。