济南市历下区人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁0102民初5748号原告：济南彩云商厦，住所地济南市。法定代表人：姚金明，董事长。委托诉讼代理人：党明德，济南历下东关法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：陈晚清，济南历下东关法律服务所法律工作者。被告：济南工艺美术三厂，住所地济南市。法定代表人曹玉湘，经理。被告：济南市彩云宾馆，住所地济南市。法定代表人曹玉湘，经理。两被告共同委托诉讼代理人：徐征年，国浩律师（济南）事务所律师。两被告共同委托诉讼代理人：孙英国，国浩律师（济南）事务所实习律师。原告济南彩云商厦与被告济南工艺美术三厂、济南市彩云宾馆所有权确权纠纷一案，本院于2017年8月29日立案后，依法适用普通程序，于2018年1月15日公开开庭进行了审理。本案原告济南彩云商厦的委托诉讼代理人党明德、陈晚清,被告济南工艺美术三厂、济南市彩云宾馆的共同委托诉讼代理人徐征年、孙英国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。济南彩云商厦向本院提出诉讼请求：1、请求贵院判决确认被告的被拆除后重建的新楼归原告所有；2、请求贵院判令被告依约接收3609489.60元补偿金；3、请求贵院判令被告配合原告办理新楼的有关房产手续；4、判决被告承担诉讼费用。事实与理由：一、两被告之间的关系及原告与第一被告及资产的关系。第一被告投资注册成立第二被告，后因第一被告腾笼换业又将其所有房产变更到第二被告名下。两被告实属一套人马两块牌子，他们工作人员的劳动关系都在第一被告名下，第二被告名下的资产实归第一被告。依据济美总字(97)第3号文件的决定，第一被告的人、财、物由原告统一管理，第一被告保持独立的法人地位。二、被告资产归属原告的由来。2001年4月28日济南市经济委员会给原告下达“济经安字第001号安检指令书”，指令原告在同年10月30日之前整改完毕彩云宾馆危楼。因危楼权属被告，整改费用应由被告负担，当时被告的状况是，他们员工的工资依靠原告垫支，没能力整改危楼，为此济南美术总厂2001年6月12日行文将第一被告的房产及土地使用权划归原告所有、使用。依据前述文件及第一被告无力整改危房的实际情况，被告经职代会通过，上级和有关部门批准后，双方于2001年8月14日签订《关于彩云宾馆危楼改造拆除部分危房进行货币补偿的协议》。协议约定重建后新楼的所有权及土地使用权均归原告所有、使用;同时约定原告向被告补偿3609489.60元;还约定补偿款在新楼建成开业后三年内付清。双方协议签订后，又经济南市经委、济南市二轻局、济南市土地局等有关政府部门批准后，原告依约投资，实施拆除、重建。三、新楼主体竣工,被告恶意违约。被告先是要求新楼归它，不然就阻挠施工，由于被告阻挠，原告被迫停工长达一年之久。后原告无奈提起侵权诉讼，经济南市和山东省两级法院审理，被告侵权成立，判决原告胜诉，并认定原、被告签订的《房屋使用权转移协议书》和《关于彩云宾馆危楼改造拆除部分危房进行货币补偿的协议》合法有效。高院的判决文书生效后，被告应服判履约接收补偿，配合原告办理新楼的房产手续。在诉讼过程中，双方均有和解的意思，当经多次努力，被告没有诚意和解，故提起诉讼。综上所述，基于对生命、财产的安全考虑，危楼必须拆除，被告当时又没有能力，为了解决危楼问题，又合理补偿被告，原告依据政府和上级主管单位的要求，双方签订了2001年8月14日的协议，协议已经生效司法文书对其认定有效，请贵院支持原告的诉讼请求。济南工艺美术三厂、济南市彩云宾馆辩称：1、原告无权要求确认房屋所有权归其所有，原告所依据的主要文件是济南美术总厂下发的美总字（2001）第4号文件，关于济南工艺美术三厂并入济南彩云商厦的文件，但事实是济南彩云商厦并未实际兼并，且随后下发了济美总字（2002）第25号文件，撤消了将济南工艺美术三厂资产划归济南商厦的约定，基于兼并文件而签署的相关协议，因未实际兼并，不应继续履行；2、涉案协议并非济南工艺美术三厂真实意思表示，为无效协议，在签署相关协议时济南彩云商厦的法定代表人姚金明同时兼任原告及两被告的法定代表人，实际控制三企业，其利用职务便利，自行签署相关协议，转移济南工艺美术三厂资产，相关协议并非是被告的真实意思表示，应当认定为无效协议，被告知道上述协议后，通过向政府上访等措施，要求原告返还上述资产，政府相关部门也认为原告的法定代表人涉嫌犯罪；3、未履行法定程序，涉案房屋不能转让及过户，本案济南彩云商厦属于股份合作制企业，济南工艺美术三厂属于集体所有制企业，涉案房屋所占有的土地是国有划拨用地，根据法律规定，应当报有批准权的人民政府审批，并办理出让手续，缴纳土地出让金，本案未履行上述程序，原告无权要求确认所有权；4、原告通过非法手段，侵吞国有资产和集团资产，严重损害国家和集体利益，申请法院依法查明事实，避免原告通过法院判决形式达到非法侵占的目的，经被告多次上访，济南市市政府监察局、国土局、市经委等多个政府部门均出具调查报告，查明原告的法定代表人利用控制原被告三个企业期间伪造职工决议签字文件，自行签订协议，侵占济南工艺美术三厂土地、房产的事实，因此请法院查明事实，驳回原告诉讼请求；5、原告依据的省院的判决书，认定情形发生变化，济南市审计局、监察局等材料发生在省院判决后，新的事实足以影响本案的判决的作出；6、原告要求协助办证的请求超过诉讼时效，根据物权法定原则，协助过户办证的请求属于债权请求权，应当适用民事诉讼时效的规定；7、本案涉及刑事犯罪，申请递交司法机关处理，根据济南市审计局的调查报告，济南市监察局的调查报告，济南市法制办公室作出的情况报告，均能证明原告法定代表人侵占被告资产的事实，且要求移送司法机关处理。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1997年10月16日，济南彩云商厦与济南工艺美术三厂签订《房屋使用权转让协议》约定，因故济南工艺美术三厂将位于旧军门巷4号五层北楼壹幢，面积1122.90平方米，无偿转让给济南彩云商厦进行承租和维修。协议签订后，双方到房管管理部门办理了更名手续，后又经房管部门批准购买并拆除。2001年8月14日，济南彩云商厦与济南美术三厂签订《关于彩云宾馆危楼改造拆除部分危房进行货币补偿的协议》，约定由济南彩云商厦对位于历下区旧军门巷4号的彩云宾馆危楼重建，重建后的新楼其产权和土地使用权均为济南彩云商厦所有。济南彩云商厦向济南工艺美术三厂进行货币补偿3609489.60元，并约定了付款方式。济南工艺美术三厂由济南美术总厂领导，济南美术总厂出具文件，决定济南彩云商厦兼并济南工艺美术三厂，并将历下区旧军门巷4号的土地使用权划归济南彩云商厦，后又从济南彩云商厦划归济南工艺美术三厂所有。济南彩云商厦与济南工艺美术三厂并未实际兼并。济南彩云商厦于2001年6月28日，取得《国有土地使用权证》（历下国用[2001]字0100194号），土地使用者为济南彩云商厦，坐落为历下区旧军门巷4号，地号01-02-21-0003，并注销了历下国用[2000]字第0100222号《国有土地使用权证》；于2001年9月13日，取得《建设用地规划许可证》（证书编号为(2001）鲁01-01-136）；于2001年12月6日，取得《山东省工程建设项目报建证》（证书编号为20010272）；于2002年1月28日，取得《人民防空工程许可证》（证书编号为B01-0055），于2002年9月20日取得《建筑工程施工许可证》（编号为20020220）；于2004年5月25日取得《单位工程质量竣工备案单》，验收合格。2001年4月28日，济南市经济委员会向济南市彩云商厦出具《济南市劳动安全检查指令书》，责令其2001年10月30前整改彩云宾馆；2002年3月12日，济南市经济委员会印发济经投字[2002]19号《关于下达2002年第一批技术改造项目计划的通知》，通知济南市彩云商厦对彩云宾馆改造；2002年7月8日，济南市规划局印发济规察[2002]25号《济南市规划局关于对济南彩云商厦彩云宾馆予以规划确认的通知书》。2004年11月30日，济南市国土资源局印发济国土资发[2004]1638号《关于处理济南工艺美术三厂与济南彩云商厦土地纠纷问题的请示》，提请撤销济南彩云商厦历下国用[2001]字0100194号国有土地使用权证。市政府批准撤销之日起，历下国用[2001]字0100194号国有土地使用权证自行无效。2005年1月25日，济南市人民政府印发济政字[2005]5号《济南市人民政府关于同意对济南工艺美术三厂与济南彩云商厦土地纠纷问题解决的处理意见的批复》，同意济南市国土资源局的处理意见。另查明，涉案房屋未办理过初始登记。本院认为，各方当事人经本院释明，均认为本案的案由应为所有权确权纠纷。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条规定：“房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。”第六十一第二款规定：“在依法取得的房地产开发土地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。”《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条规定：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应提交下列材料……”等相关法律规定，房屋所有权的首次登记，应当由县级以上地方人民政府房产管理部门核实后颁发房屋所有权证书，是相关政府部门的具体行政行为。其实质是对建造的房屋通过审核土地权属来源材料、符合规划材料、已经竣工的材料等相关材料，来确认建造的房屋系合法建筑还是违法建筑。现济南彩云商厦主张的涉案房屋，未向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记并经核实取得房屋所有权证，涉案房屋系合法建筑还是违法建筑，无法确认。又根据法律规定，民法保护的是民事主体的合法权益。及《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第一条规定：“因不动产物权的归属，以及作为不动产物权登记基础的买卖、赠与、抵押等产生争议，当事人提起民事诉讼的，应当依法受理。”在房屋为合法建筑的前提下，相关权利人或者利害关系人，因涉案房屋的所有权的归属产生争议，提起民事诉讼的，人民法院予以受理。也就是说，在涉案房屋合法性无法确认的情况下，人民法院无法对其权利归属进行确认。而根据前述法律规定，房屋所有权的初始登记，属于县级以上地方人民政府房产管理部门的职权范围，人民法院不应受理。济南彩云商厦应在涉案房屋被确认为合法建筑之后，再向人民法院起诉确认其权属。关于济南彩云商厦请求济南工艺美术三厂、济南市彩云宾馆依约接收补偿金及配合其办理涉案房屋的有关房产手续的诉讼请求，均已第一项诉讼请求为依据，故对上述请求，本院不予支持。济南彩云商厦可在条件成就时，另行主张权利。综上，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条等规定，判决如下：驳回原告济南彩云商厦的诉讼请求。案件受理费人民币35680元，由原告济南彩云商厦负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 东人民陪审员  郭小云人民陪审员  胡丽颖二〇一八年二月二日书 记 员  郭 帅