浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）浙07行终375号 上诉人（原审原告）朱洪樟，男，1973年10月8日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。 被上诉人（原审被告）金华市公安局，住所地浙江省金华市婺城区八一北街1055号。 法定代表人聂展云，局长。 委托代理人蒋继荣，系该局工作人员。 委托代理人翁正刚，系该局工作人员。 上诉人朱洪樟因不履行行政复议法定职责一案，不服金华市婺城区人民法院（2016）浙0702行初143号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，通过询问当事人、查阅案卷等方式进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定：原告于2016年9月15日以其家（其父朱根贤名下）承包地种植苗木被他人毁损为由，向金华市公安局110指挥中心及金华市公安局婺城分局雅畈派出所报案。金华市公安局婺城分局雅畈派出所当日进行受案登记（受案登记表文号为金公婺（雅）受案字〔2016〕10268号），指派民警现场处警，并向原告发出受案回执。同年9月22日，原告向金华市公安局婺城分局雅畈派出所邮寄申请1份，要求该所采取证据保全，查封、扣押朱洪樟（系朱根贤）家被故意损毁财物案地块的土地，违法使用的机械。2016年11月25日，原告朱洪樟认为金华市公安局婺城分局雅畈派出所受案后未履行查处职责，以金华市公安局婺城分局为被申请人，向被告金华市公安局申请行政复议，并以邮寄方式递交复议申请书及相应证据材料。原告复议请求事项为：“确认金华市公安局婺城分局雅畈派出所不履行法定职责行为违法；责令被申请人在一定期限内依法作出金华市公安局婺城分局雅畈派出所受案回执‘婺城雅畈20160915朱洪樟被故意损坏财物案’一案（受案登记文号为金公婺（雅）受案字〔2016〕10268号）的立案侦查，依法追究故意毁灭财物的法律责任。”被告同月27日收到该申请后，于同月30日向原告发送告知书，告知：该复议申请，应向金华市公安局婺城分局提出，你的信件材料，按规定移送金华市公安局婺城分局。原告不服，以被告未依法履行行政复议职责为由，于2016年12月6日诉至法院。另查明：本案在审理过程中，金华市公安局婺城分局雅畈派出所于2017年1月19日作出金公婺（雅）行终止决字第〔2017〕63001号终止案件调查决定，认为原告2016年9月15日被故意毁损财物案没有违法事实，予以终止调查。于同日向原告邮寄送达。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》规定，复议机关收到复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知向有关行政复议机关提出。据此，被告收到原告的复议申请后，应当依照上述规定依法审查并作出处理。本案原告申请复议的请求事项为确认金华市公安局婺城分局下属雅畈派出所未依法履职的行为违法，但该派出所系金华市公安局婺城分局的派出机构，其在法律法规、或者规章授权的行为之外的其他行为后果，应由其的设立机关金华市公安局婺城分局承担。而且，原告涉案复议申请书所列被申请人为金华市公安局婺城分局，而非该局下属雅畈派出所。因此，原告的复议申请属于被告的受案范围。被告收到原告复议申请后，告知原告向金华市公安局婺城分局提出申请，并将涉案复议申请径行移交至金华市公安局婺城分局，不符合法律规定，应当确认被告未依法受理原告的复议申请，行为违法。但是，被告作出的告知，仅是对其未受理原告复议申请作出的说明，属不履行复议职责的行为表现，并不产生独立的行为后果，无需单独确认违法或无效。鉴于本案在审理过程中，金华市婺城区雅畈派出所就原告涉案复议申请所涉事项，作出处理。被告对原告的涉案复议申请已无需再行作出处理。原告要求被告依法受理并作出复议决定的诉请，已丧失请求基础，应依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（三）项等规定，判决：一、确认被告金华市公安局2016年11月30日对未依法受理原告朱洪樟的复议申请行为违法；二、驳回原告朱洪樟的其他诉讼请求。本案受理费人民币50元，由被告负担。 上诉人朱洪樟上诉称：上诉人起诉被上诉人不作为，在诉讼过程中被上诉人作出具体行政行为，上诉人不撤诉，法院依法应审查原具体行政行为，如原具体行政行为违法的，应作出确认其违法的判决。上诉人向被上诉人提起行政复议后，金华市公安局婺城分局雅畈派出所作出的金公婺(雅)行终止决字[2017]63001号终止案件调查决定应当一并予以审查。原审法院判决驳回上诉人的其他诉讼请求，证明其保留了金华市公安局婺城分局雅畈派出所作出的无效的终止案件调查决定及金华市公安局作出的无效的《告知书》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条的规定，人民法院对无法的行为应当移送监察、公安或检察机关处理。综上，原审法院判决被上诉人未依法受理上诉人的复议申请行为违法但不予撤销《告知书》违反了法律规定。请求：1、撤销金华市婺城区人民法院（2016）浙0702行初143号行政判决，依法改判；2、依法确认被上诉人2016年11月30日作出的《告知书》违法、无效，并予以撤销；3、依法确认被上诉人不履行法定职责违法；4、责令被上诉人依法受理上诉人的行政复议申请，并在一定期限内依法作出行政复议决定；5、撤销金华市公安局婺城分局雅畈派出所作出的金公婺(雅)行终止决字[2017]63001号终止案件调查决定，或责令被上诉人依法撤销金华市公安局婺城分局雅畈派出所作出的金公婺(雅)行终止决字[2017]63001号终止案件调查决定；6、诉讼费用由被上诉人承担，追究其违法违纪的法律责任。 被上诉人金华市公安局辩称：上诉人于2016年11月25日向我局邮寄复议申请材料，请求：l、撤销金华市公安局婺城分局雅畈派出所不履行法定职责的行为。2、责令在一定期限内依法作出金华市公安局婺城分局雅畈派出所受案回执《婺城雅畈20160915朱洪樟被故意损坏财物案》一案的立案侦查，并依法追究故意毁灭财物的法律责任。经审查，上诉人的请求不属于我局受理范围，2016年11月30日，我局按规定将相关材料移交金华市公安局婺城分局办理，并将移交情况告知上诉人。金华市公安局婺城分局于20l6年l2月6日作出行政复议案件受理通知书，并邮寄送达原告。我局认为，上诉人向我局邮寄的行政复议申请材料，因复议机关应当为金华市公安局婺城分局，我局将申请材料移交金华市公安局婺城分局，并书面告知原告，已经履行了职责，该履行职责行为符合相关规定。同时，我局的告知行为并未侵犯原告的合法权益，不属于行政诉讼范围。上诉人提出的上诉理由不能成立。请求依法驳回上诉人的诉讼请求。 经审理，本院对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，上诉人朱洪樟上诉要求撤销金华市公安局婺城分局雅畈派出所作出的金公婺(雅)行终止决字[2017]63001号终止案件调查决定已超出了其一审诉讼请求范围，且其与本案被诉的金华市公安局不履行法定职责行为分属不同的行政行为，亦不应合并为一个案件审理。上诉人以金华市公安局婺城分局不履行法定职责为由向被上诉人金华市公安局提出行政复议申请，依法应属于被上诉人行政复议受案范围，故被上诉人向上诉人告知向金华市公安局婺城分局提出申请并将案件移送至金华市公安局婺城分局显属不当，构成未依法履行行政复议法定职责。上诉人行政复议的事项为要求金华市公安局婺城分局雅畈派出所作出具体行政行为，而金华市婺城区雅畈派出所已就上诉人申请复议的事项作出了处理，故再行责令被上诉人作出行政复议决定已无实际意义。原审法院据此作出确认被上诉人未依法受理上诉人行政复议申请行为违法并驳回其他诉讼请求的判决并无不当，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人朱洪樟负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 单晓剑 审 判 员 杨建进 审 判 员 钟雪丹 二〇一八年二月七日 代书记员 叶红莉