贵州省天柱县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）黔2627行审6号 申请人:天柱县国土资源局。 法定代表人:杨灿，局长。 委托诉讼代理人：杨佐荣，系天柱县国土资源局执法监察大队副大队长。 委托诉讼代理人：粟多雄，系天柱县国土资源局执法监察大队工作员。 被申请人：贵州宏景新农村建设农业科技开发有限公司。 法定代表人：伍永福。 申请人天柱县国土资源局向本院提出申请，请求依法强制执行申请人于2017年12月27作出的天国土资执罚[2017]25号《行政处罚决定书》的内容，责令被申请人退还非法占用的土地2514.53平方米，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款75435.90元（每平方米处罚款30元）。本院于2018年7月25日立案受理后，依法组成合议庭对天柱县国土资源局的申请进行了审查，本案现已审查终结。 申请人强制执行内容：1.责令退还非法占用的土地2514．53平方米。2.限期15日内拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。3.处罚款75435.90元（每平方米处罚款30元）。事实与理由：贵州宏景新农村建设农业科技开发有限公司于2017年6月份开始，在未取得用地手续的情况下，擅自在xx镇xx占地2514．53平方米修建“天柱县xx镇xx村xx寨美丽乡村扶贫项目”的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，属于非法占用土地的国土资源违法行为。我局于2017年12月27日向当事人下达了《行政处罚决定书》（天国土资执罚［2017］25号），决定处罚如下：1.责令退还非法占用的土地2514．53平方米。2.限期15日内拆除非法占用土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。3.处罚款75435．90元（每平方米处罚款30．00元）。2018年6月28日我局向当事人进行了履行行政处罚决定催告，现法定履行期限已满，当事人拒不履行行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定特申请你院依法强制执行。 被申请人辩称:第一、当我公司与xx镇xx村达成合作建设xx镇xx村美丽多乡村项目后，早在2016年12月19日，xx村委会就已经书面向申请人报送了《关于请求审批xx镇xx村美丽乡村建设扶贫旅游开发建设用地的申请报告》，当时得到的答复是需同时提供发改部门的同意立项批文，2017年5月22日，天柱县发展和改革局同意对“天柱县xx镇xx村xx寨美乡村扶贫项目”立项（天发改投资【2017】131号），该批文也同时抄送给了申请人。因此，xx村美丽乡村建设用地完成了完整的申请程序，申请人应该向xx镇xx村提供《建设项目用地预市中请表》，进入土地使用审批程序，可是至今日xx村委并未收到《建设项目用地预审申请表》。第二、2017年6月22日，xx镇xx村美丽乡村建设项目举行开工典礼，在此之前，xx镇xx村委曾向申请人呈送了邀请出席开工典礼的邀请函，当时也没有得到申请人任何劝阻提示。第三、2017年8月9日，县政府马新菊副县长带领相关部门负责人到xx村在我公司会议室召开xx村美丽乡村建设调研会，申请人也派人参加了此次会议，会议要求各单位要积极配合xx镇xx村美丽多村建设项目，确保项目落到实处，发挥龙头企业带动作用，9月4日还形成了《关于研究xx镇xx村美丽乡村建设项目专题会议纪要》，要求县林业局、县国土局、县环保局、xx镇人民政府积极配合宏景公司做好项目建设用地的选址服务工作，主动服务企业，为企业尽快落地建设发展排忧解难。各单位负责人都表态全力支持xx村美丽乡村建设。按照专题会议要求，xx村委于8月21日，分别向天柱县人民政府、xx镇人民政府、天柱县国土局、天柱县林业局呈报了《xx镇xx村美丽乡村扶贫项目建设产业规划用地的申请》、8月23日又向xx镇国土所、天柱县国土局呈报了《xx镇xx村“四在农家?美丽乡村”建设项目规划用地的申请报告》：按照会议要求，8月31日，注册设立了具有独立法人资格的本地企业--贵州宏景新农村建设农业科技开发有限公司。为了使项目早日落地生根开花结果，我们急于抢先机，在各项手续基本备齐的情况下开工建设，其间，诚然我们有不规范的地方，如果说8月9日专题会议之前我们未办妥相关手续就动工是我们行为欠妥，但8月9日县政府在xx召开专题会议之后，我们就逐项进行了调整，立即停止了不规范行为，按要求向有关部门呈报了相关申请，也重新设立了具有独立法人资格的本地公司，而政府有关部门却丝毫没有按照专题会议的要求去作为，在毫无调查取证的情况下，在专题会议过去40多天的9月13日给我们下达了《责令停止违法行为通知书》，按正常程序，下达《责令停止违法行为通知书》之前应有工作人员到现场察看，如发现有违法问题，应先口头告诉之，告之无效才下发《责令停止违法行为通知书》，这次给我们下达《责令停止违法行为通知书》，非常迅猛和突然。力度也很大，我们感到很郁闷，面对我们的用地申请不理不采就直接给我们下达停工通知，这与县委、县政府的亲商爱商护商文明执法要求是否违背？第四、“天柱县xx镇xx村xx寨美丽乡村扶贫项目”的环线路全长1000余米，该环线路原本就是一条可通农用车的老路，我公司只是在原有的基础上进行适当修整，这条环线路的占地面积不应算为我公司开展“天柱县xx镇xx村xx寨美丽多村扶贫项目”建设用地。第五、xx村美多村建设有自己的独特之处，它不同于别的地方以旅游业为主，而是重点发展农业产业，用农业产业带动xx村191户贫困户脱贫，以农业产业振兴xx村经济建设，以农业产业推动xx村美刚乡村建设。公司法定代表人伍永福先生是xx镇xx村人，在外打拼几十年小有所成，看到自己家乡的面貌没有多大改变，决心乘着中央支持贵州脱贫攻坚的大好时机，放弃外面的产业回乡搞建设，“天柱县xx镇xx村兴隆赛美丽乡村扶贫项目”就是依托本地的自然资源和传统民俗文化，利用国家扶贫政策，打造以农业产业为中心的美丽多村品牌，例如已经动工的侗家特色菜厂，自在农家，农夫鱼塘等项目，就是以xx村贫困户为主的农户作为项目的带动对象，农户饲养畜禽、田鱼、种植蔬菜，公司先垫资提供种苗，与农户签订回收合同，再由公司加工成具有侗家特色的腌菜对外销售。这是惠及全体村民的扶贫项目，由于脱贫攻坚时间紧迫，为使扶贫项目尽快落地，公司负责人是心急如焚，在多次向有关部门跑要相关批文无果，经县委、县政府领导同意“先上车后买票”的情况下，方于2017年6月22日举行了开工典礼，典礼开工动铲的地方就是“天柱县xx镇xx村xx寨美丽乡村扶贫项目”所列之侗家特色腌菜厂，县政府吴绍东县长委托出席“天柱县xx镇xx村美丽乡村建设”开工典礼的王日新副县是当天开工动铲的贵宾之一。出席6月22日开工典礼的还有州发展和改革委党组书记龙某，县人大副主任杨某、兰某，县发展和改革局副局长刘某、高酿镇副镇长蒋某等领导。因此，“天柱县xx镇xx村美丽乡村建设项目”的动工，可以说是经过政府批准的。综合上述理由，天柱县xx镇xx村兴隆美丽乡村扶贫项目的动工是走了程序的，造成至今未取得用地手续，是政府有关部门不积极作为所致，是行政行为，而不是企业行为，我公司是按规定走了程序的，因此，我公司认为我公司不应受到“天国土资执罚【2017】25号”里拟对我公司的行政处罚，并请求贵局给予办理“天柱县xx镇xx村美丽乡村建设项目”的用地手续，并在今后的工作中，多给我公司指导、监督，给公司的发展给予帮助，我公司将秉行“合法经营、诚信守法、服务社会、造福群众”的理念，把xx美丽乡村扶贫项目做大做强，以回报时代和家乡人民群众。现请求法院驳回申请人的申请。 本院经审理认定事实如下：被申请人贵州宏景新农村建设农业科技开发有限公司在未取得用地手续的情况下，于2017年6月开始在xx镇xx村占地2514.53平方米修建“天柱县xx镇xx村xx寨美丽乡村扶贫项目”，已建成项目部活动板房三栋及腌菜厂场平，该项目用地属xx镇xx村有集体土地，在《天柱县土地利用总体规划图》上显示为占用基本农田2514.53平方米。2017年9月13日，申请人天柱县国土资源局向被申请人出具了《责令停止违法行为通知书》。2017年12月27日，申请人向被申请人下达了天国土资执罚［2017］25号《行政处罚决定书》。2018年6月28日，申请人向被申请人进行了履行行政处罚决定催告，现法定履行期限已满，被申请人未履行行政处罚决定。2018年7月25日，申请人以被申请人不履行［2017］25号《行政处罚决定书》为由向天柱县人民法院申请强制执行。 另查明，2017年8月31日，被申请人注册设立了具有独立法人资格的企业--贵州宏景新农村建设农业科技开发有限公司。 本院认为：任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。对耕地要十分珍惜、合理利用和切实保护。在本案中，被申请人贵州宏景新农村建设农业科技开发有限公司在未取得土地行政部门审批情况下在责任地上建房，属于非法占用集体土地，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定。申请人天柱县国土资源局依法对被申请人贵州宏景新农村建设农业科技开发有限公司作出的天国土资执罚[2017]25号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿充分，程序上和实体上均符合法律法规的规定，应依法准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条的规定，裁定如下： 准予强制执行天柱县国土资源局于2017年12月27日作出的天国土资执罚[2017]25号《行政处罚决定书》。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审 判 长  吴 帆 审 判 员  王志连 人民陪审员  吴述坤 二〇一八年八月十五日 书 记 员  蒲慧琼