山东省聊城市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁15行初109号原告：王怀宝，男，1979年7月26日出生，汉族，农民，住聊城市东昌府区。原告：王怀友，男，1984年4月8日出生，汉族，农民，住聊城市东昌府区。原告：王纪光，男，1954年12月3日出生，汉族，农民，住聊城市东昌府区。原告：王贵申，男，1960年10月7日出生，汉族，农民，住聊城市东昌府区。四原告委托代理人：齐玉单，北京市中尚律师事务所律师。四原告委托代理人：刘桂芹，北京市中尚律师事务所律师。被告：聊城市东昌府区人民政府，驻聊城市东昌西路24号。法定代表人：刘培国，区长。委托代理人：孔凡星，聊城市国土资源局东昌府分局法规科科长。委托代理人：梁长静，山东普新律师事务所律师。原告王怀宝、王怀友、王纪光、王贵申不服被告聊城市东昌府区人民政府（以下简称东昌府区政府）作出的东昌政字【2016】32号《东昌府区人民政府关于沙镇镇前李村拟征地补偿安置方案的批复》，于2017年8月31日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月9日公开开庭进行了审理。原告王怀宝、王怀友、王纪光、王贵申及其委托代理人齐玉单、刘桂芹，被告东昌府区政府委托代理人孔凡星、梁长静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王怀宝、王怀友、王纪光、王贵申诉称，原告系聊城市东昌府区沙镇镇前李村村民，2016年8月开始，因青兰高速公路项目建设原告的承包地被征收，地上附着物被损毁，至今没有得到合法补偿。原告经向被告申请公开“征地补偿安置方案及批准文件”，于2017年4月27日收到政府信息告知书，始得知“补偿方案批复”。2017年5月15日依法向聊城市人民政府申请行政复议，聊城市人民政府于7月24日作出复议决定以不符合受理条件为由驳回原告的复议申请。原告对“补偿方案批复”仍不服，理由如下：一是本案涉案土地未经国务院审批，属于违法用地。被告批复的补偿安置方案缺少根本性的用地前提，应予撤销；二是被告批复的补偿安置方案缺少征收土地公告、补偿安置方案公告的前置程序，侵犯了原告的知情权；三是被告批复的补偿安置方案确定的土地征收补偿安置费标准不合理，补偿过低，不能保障原告原有生活水平不降低；四是被告对涉案土地未依法支付征地补偿费用，其无权占用原告的涉案承包地。综上，为维护原告的合法权益，特向法院提起行政诉讼，请求法院依法确认被告作出《东昌府区人民政府关于沙镇镇前李村拟征地补偿安置方案的批复》的行为违法。原告王怀宝、王怀友、王纪光、王贵申向本院提交了以下证据：1、四名原告土地承包经营权证，证明原告对涉案土地享有合法承包经营权，涉案土地为基本农田；2、政府信息公开申请表、2017第003号政府信息公开告知书及签收单、《东昌府区人民政府关于沙镇镇前李村拟征地补偿安置方案的批复》，证明原告于2017年4月24日得知被诉行政行为；3、国土资公开告知【2017】367号国土资源部政府信息公开告知书，证明涉案土地未经国务院批准征收；4、行政复议申请书、EMS邮寄单、聊政复决字（2017）第42号行政复议决定书及EMS签收单，证明原告依法提出复议申请并在2017年7月24日收到复议决定书，原告向法院提起诉讼符合法定期限；5、聊城市东昌府区统计局2016年农业主要产品生产情况（十一），证明沙镇镇蔬菜每亩地的产量为3273.6公斤，按照该地区每年两季蔬菜计算结合每斤蔬菜单价去除人工费用，涉案土地的年产值应在每亩3万元以上。被告东昌府区政府辩称，根据《山东省土地征收管理办法》第八条至十四条的规定，土地征收程序中“拟定征地补偿安置方案”是“有批准权的人民政府批准土地征收”的前置程序，原告主张“涉案土地未经国务院批准，属于违法用地。批复缺少根本性的用地前提”是本末倒置。聊城市人民政府于2016年7月26日在原告所在村发布了《关于拟征收郑家镇五圣村等土地的通告》，聊城市国土资源局东昌府分局、东昌府区财政局、东昌府区人力资源和社会保障局、沙镇镇、前李村委会拟定了《关于沙镇镇前李村拟征收土地补偿安置方案》，2016年10月11日，被告作出被诉批复，并在沙镇镇前李村进行了张贴。涉案补偿安置标准是经各方共同商定的，并经东昌府区政府批准，该补偿安置方案在前李村公示后，在法定期限内前李村村民未出异议，原告主张批复的补偿安置标准不合理、过低的理由不能成立。原告主张“未依法支付征地补偿费用，无权占用原告承包地”的理由与其起诉的诉求无关，不能认定为批复违法的事由。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条及《山东省土地征收管理办法》第十三条规定，对补偿标准有异议，达不成土地征收补偿安置协议的，由市、县人民政府进行协调；协调不成的，报省人民政府裁决。因此本案原告未经裁决直接提起本次诉讼，不符合起诉条件。综上，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。被告东昌府区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1、聊政通字【2016】15号《聊城市人民政府关于拟征收郑家镇五圣村等土地的通告》及将该通告于2016年7月26日在前李村张贴的照片两张，证明前李村被征收的土地在该通告的范围内，被告履行了公示公告义务，原告没有提出异议；2、《关于沙镇镇前李村拟征收土地补偿安置方案》、东昌政字【2016】32号《东昌府区人民政府关于沙镇镇前李村拟征地补偿安置方案的批复》及2016年10月中旬在前李村将上述方案和批复予以张贴公示的照片两张，证明被告将涉案补偿安置方案和被诉批复进行了公示公告，原告没有提出异议；3、前李村村委会提供的前李村青兰高速公路土地及青苗补偿款兑付表5张，证明四原告除王怀宝外都已经领取了土地及青苗补偿款。经庭审质证、辩论，本院查明：原告王怀宝、王怀友、王纪光、王贵申系聊城市东昌府区沙镇镇前李村村民，在本村有承包土地。2016年7月25日，聊城市人民政府发布聊政通字【2016】15号《关于拟征收郑家镇五圣村等土地的通告》，包括原告承包土地在内的沙镇镇前李村的相关土地被征收。聊城市国土资源局东昌府分局会同东昌府区财政局、东昌府区人力资源和社会保障局、沙镇镇、前李村委会拟定了《关于沙镇镇前李村拟征收土地补偿安置方案》，并报被告审批，被告于2016年10月11日作出《东昌府区人民政府关于沙镇镇前李村拟征地补偿安置方案的批复》。原告经申请政府信息公开知悉被诉批复后，于2017年5月15日向聊城市人民政府申请行政复议，聊城市人民政府于7月24日作出复议决定以不符合受理条件为由驳回了原告的复议申请。原告坚持认为被诉批复损害了其合法权益，向法院提起诉讼，请求法院依法确认被告作出《东昌府区人民政府关于沙镇镇前李村拟征地补偿安置方案的批复》的行为违法。本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《山东省土地征收管理办法》第十三条规定：“对补偿标准有异议，达不成土地征收补偿安置协议的，由市、县人民政府进行协调；协调不成的，报省人民政府裁决。”本案中，被告作出《东昌府区人民政府关于沙镇镇前李村拟征地补偿安置方案的批复》的行为，是涉案征地过程中的阶段性行为，其本身对原告的合法权益没有产生实质性影响。本案争议的重点问题是，原告认为涉案补偿安置方案确定的土地补偿标准过低，侵害了其合法权益。根据上述规定，原告应向县级人民政府申请协调补偿标准问题，协调不成的，可以向山东省人民政府申请裁决。原告直接向法院起诉，不符合法定起诉条件。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定如下：驳回原告王怀宝、王怀友、王纪光、王贵申的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  李利华人民陪审员  魏方亚人民陪审员  杜秀珍二〇一八年二月二十八日法官助理高世宁书记员任义凡