辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽01行初407号 原告：姜喜学，男，蒙古族，1966年7月9日出生，住内蒙古通辽市科尔沁左翼后旗。 原告：鞠国强，男，汉族，1966年12月5日出生，住辽宁省朝阳市龙城区。 原告：杨金平，女，汉族，1975年8月1日出生，住辽宁省凌海市。 原告：张国海，男，汉族，1966年1月5日出生，住辽宁省朝阳市龙城区。 原告：吕红民，男，汉族，1979年9月20日出生，住辽宁省朝阳市龙城区。 原告：徐凤迁，男，汉族，1948年1月22日出生，住辽宁省朝阳市龙城区。 上述原告共同委托代理人：刘磊，北京万典律师事务所律师。 上述原告共同委托代理人：王玲，北京万典律师事务所律师。 被告：辽宁省人民政府，机关所在地沈阳市皇姑区。 法定代表人：唐一军，系代省长。 委托代理人：刘通，系该政府法制办工作人员。 委托代理人：韩修，系该政府法制办工作人员。 原告姜喜学等六人诉被告辽宁省人民政府撤销驳回行政复议申请决定一案，于2018年9月3日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于2018年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月10日公开开庭审理了本案。原告姜喜学、鞠国强、杨金平、张国海、吕红民及其委托代理人刘磊，被告辽宁省人民政府的委托代理人刘通到庭参加诉讼，本案现已审理完结。 2018年8月8日，被告作出辽政行复驳字[2018]72号驳回行政复议申请决定，驳回申请人的行政复议申请。 原告诉称，原告系辽宁省朝阳市龙城区龙泉街七道泉子南村村民，具有合法的集体土地建设用地使用证。被告作出的驳回行政复议申请决定，违反法律规定，严重侵害原告的合法权益。本案中驳回申请决定书称案涉批复在七道泉子南村公示栏及征地现场进行了张贴公告，被告未提供证据证明相关征收土地公告张贴并公告了多长时间，所以原告有理由相信被告为规避法律诉讼，将征收土地公告张贴、拍照后马上撕下的情况，故原告无法得知案涉批复存在；且由于被告根本没有征收土地的批后实施程序，故原告更无法在2015年3月就知道宅基地被征为国有的事实。请求法院撤销被告作出的辽政行复驳字[2018]72号驳回行政复议申请决定，并判令被告依法受理原告的行政复议申请并重新审理。 原告向本院提供的证据材料：证据1.申请人身份证，土地使用权证，补偿决定书复印件，证明原告已被下发补偿决定，原告复议阅卷时见到涉案批复，原告涉案申请复议符合法律规定，原告起诉主体适格；证据2.辽政复驳字【2018】72、74号《辽宁省人民政府驳回行政复议申请决定书》，证明被诉行政行为存在；证据3.辽政地【2015】377、379号《辽宁省人民政府关于朝阳开发区2014年度第3、4批次建设用地的批复，证明原告的土地被行政征收的行为存在；证据4.证人证言，证明区政府从未张贴过征收公告，原告复议阅卷时才知晓该批复，原告申请复议符合法律规定的期限。证据5.朝阳法院判决书3份及快递封皮，证明原告对补偿决定及关于补偿决定的行政复议提起诉讼后，龙城区人民政府在审理过程中未能提供合法有效的对征地方案补偿安置方案进行公示的证据。证据6.七道泉子南村征用建设用地及动迁户宅基地使用证法定面积的补偿办法会序、两份内容不一致的征收补偿方案，证明被告证据3中的核查笔录不真实。 被告辽宁省人民政府答辩称，答辩人具有对原告的复议申请作出不予受理决定的职权。答辩人作出的驳回复议申请决定事实清楚，证据确凿充分，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供以下证据材料：证据1.行政复议申请书、EMS邮政快递邮寄单，证明原告申请行政复议的时间和请求；证据2.《辽宁省人民政府关于朝阳开发区2014年度第4批次建设用地的批复》（辽政地【2015】377号），证明原告申请行政复议的行政行为；证据3.《朝阳市龙城区人民政府征收土地方案公告》、《朝阳市国土资源局龙城分局征地补偿安置方案公告》及张贴照片；证据4.七道泉子南村村委会出具的《证明》；证据5.证人李文平、吴子文、从桂艳出具的《证明》；证据6.《行政复议案件核查笔录》，证据3-6证明征地批复下达后，征收土地公告和征地补偿安置方案公告均通过张贴行使进行了公告；证据7.2份情况说明；证据8.2份勘测定界图；证据9行政复议案件核查笔录；证据7-9证明原告姜喜学、鞠国强、徐凤迁、吕红民承包的土地均不在案涉辽政地【2015】377号征地批复范围内，与该批复无利害关系；证据10，延期审理通知书及EMS邮寄单、复议决定EMS邮寄单，证明复议程序合法。 经庭审质证，原告对被告证据2-9的真实性、合法性有异议，认为不能实现其证明目的，对被告证据1、10无异议；被告对原告证据的3-6有异议，认为其不能实现其证明目的，对原告证据1、2无异议。 本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据能够实现其证明目的，本院予以采信；原告提供证据的1、2本院予以认定，证据3-6不能实现其证明目的，对其证明目的，本院不予采信。 经审理查明，2018年5月18日原告向被告提出复议申请，要求依法对辽政地【2015】377号征地批复确认无效或予以撤销。被告经调查，于2018年8月8日作出辽政行复驳字[2018]72号驳回行政复议申请决定，驳回了原告的复议申请。复议决定中查明“2015年2月10日，被申请人制发《用地批复》，同意将朝阳开发区七道泉子南村集体宅基地6.1921公顷征为国有，作为朝阳市实施市级规划建设用地。3月9日，朝阳市龙城区人民政府制发《朝阳市龙城区人民政府征收土地方案公告》，公告载明了征地批准机关、文号、征收土地位置、被征收权属单位及面积、征地补偿费标准、地上附着物及青苗补偿费标准等内容，并载明补偿登记期限。3月12日，朝阳市国土资源局龙城分局制发《朝阳市国土资源局龙城分局征地补偿安置方案公告》，公告载明了征地批准机关、文号、地类、面积、区片综合地价标准、被征地村补偿费用、地上附着物及青苗补偿费补偿标准等内容。上述两公告在七道泉子南村公示栏及征地现场进行了张贴公示。另查明，申请人姜喜学、鞠国强、徐凤迁、吕红民、谢凤云的宅基地不在《用地批复》批准征收的土地范围内”。复议决定认为“朝阳市龙城区政府、朝阳市国土资源局龙城分局于2015年3月将征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告在七道泉子南村进行了张贴，公告了批准征地机关、批准文号、征收土地位置、面积、征地补偿标准、办理征地补偿的期限等内容。可以认定申请人于2015年3月就应当知道其宅基地被征为国有的事实。按照上述规定，申请人最迟应于2017年3月之前向本机关申请行政复议，其于2018年5月向本机关申请行政复议已经超过行政复议申请期限，不符合上述法律规定。”“本案中，姜喜学、鞠国强、徐凤迁、吕红民、谢凤云的宅基地不在《用地批复》征地范围内，与本次征地行为没有利害关系。申请人姜喜学、鞠国强、徐凤迁、吕红民、谢凤云对《用地批复》不服提出的行政复议申请不符合上述法律规定。”原告不服该驳回行政复议申请决定，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条、《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条一款（二）项的规定，被告辽宁省人民政府具有作出驳回行政复议申请的法定职权。 本案的争议焦点为，原告等人的复议申请是否超过了复议申请期限。本案被告提供的证据中《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》及相关张贴照片，七道泉子南村村委会出具的《证明》，相关证人出具的证言，以及复议机关在复议程序中制作的核查笔录，均能证明朝阳市龙城区政府、朝阳市国土资源局龙城分局于2015年3月已经将涉案征收土地方案公告等文件在七道泉子南村进行了张贴的事实，公告了批准征地机关、批准文号、征收土地位置、面积、征地补偿标准、办理征地补偿的期限等内容。根据原国务院办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二项规定“征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”。第六条规定“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年”。本案中，根据上述证据可以认定原告应当于2015年3月就知道其宅基地被征为国有的事实，其于2018年5月提起本案涉诉的行政复议，超过上述法规规定的法定期限。被告据此作出驳回复议申请决定并无不当。原告的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审 判 长  王东涛 审 判 员  史越洋 人民陪审员  王国镇 二〇一八年二月二十日 书 记 员  张思慧 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。