广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂01行终355号 上诉人（原审原告）方闳，女，1963年3月15日出生，汉族，住南宁市青秀区。 被上诉人南宁市人力资源和社会保障局。住所地：南宁市青秀区桂春路南二里**。统一社会信用代码：11450100561590549T。 法定代表人刘德宁，局长。 委托代理人吴丹，南宁市人力资源和社会保障局工作人员。 被上诉人广西壮族自治区人力资源和社会保障厅。住所地：南宁市青秀区星湖路北二里**。 法定代表人李宁波，厅长。 委托代理人倪宝年，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅工作人员。 委托代理人朱华，北京大成（南宁）律师事务所律师。 上诉人方闳因与被上诉人南宁市人力资源和社会保障局政府信息公开一案,不服南宁市西乡塘区人民法院（2017）桂0107行初253号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年1月31日组织当事人到庭就本案争议事项进行了调查、辩论。上诉人方闳，被上诉人南宁市人力资源和社会保障局(以下简称市人社局)的委托代理人吴丹，被上诉人广西壮族自治区人力资源和社会保障厅（以下简称区人社厅）的委托代理人倪宝年、朱华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审判决认定，原告于2016年11月22日向被告市人社局提交《政府信息公开申请表》，申请公开：1.《攻读学历、专业知识定向培训报名表》；2.2002年8月19日南宁市人事局给区教育厅《关于给予南宁市机构改革分流人员方闳同志办理免试报名入学手续的函》；3.区教育厅复函；4.区招生考试院统一免试入学审批；5.学校录取通知；6.2002年分流人员学历培训其他人员《报名表》式样（重点是本科及以下培训人员《攻读学历、专业知识定向培训报名表》式样），个人隐私可以隐去；7.《攻读学历、专业知识定向培训报名表》中市人事局公章启用时间及盖章时间。2016年12月8日，被告市人社局向原告作出《关于对方闳同志申请政府信息公开的答复意见》，向原告公开了其申请的“《攻读学历、专业知识定向培训报名表》”、“2002年8月19日南宁市人事局给区教育厅《关于给予南宁市机构改革分流人员方闳同志办理免试报名入学手续的函》”、及“2002年分流人员学历培训其他人员《报名表》式样”；并告知原告其申请公开的“区教育厅复函”、“区招生考试院统一免试入学审批”、“学校录取通知”、“《攻读学历、专业知识定向培训报名表》中市人事局公章启用时间及盖章时间”等信息不存在。原告不服，向被告人社厅申请行政复议，被告人社厅于2017年5月16日作出桂人社复决字〔2017〕11号《行政复议决定书》，决定维持被申请人于2016年12月8日作出的《关于对方闳同志申请政府信息公开的答复意见》。原告收到复议决定后不服，提起行政诉讼，请求：1.判令撤销被告市人社局于2016年12月8日作出的《关于对方闳同志申请政府信息公开的答复意见》。2.判令撤销被告人社厅的桂人社复决字〔2017〕11号《行政复议决定书》。3.判令被告如实准确公开原告申请的信息。4.判令诉讼费由被告承担。 原审判决认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告市人社局具有受理并处理向其提出的政府信息公开申请的主体资格和法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告人社厅对原告不服被告市人社局政府信息公开的行政复议申请具有进行处理的主体资格和法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条第（一）、第（二）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，原告向被告市人社局申请的“《攻读学历、专业知识定向培训报名表》”、“2002年8月19日南宁市人事局给区教育厅《关于请给予南宁市机构改革分流人员方闳同志办理免试报名入学手续的函》”及“2002年分流人员学历培训其他人员《报名表》式样”属于被告市人社局保存或制作的信息，被告市人社局收到原告的信息公开申请后，经审查在法定期限内按照原告要求的形式进行了公开；原告申请的“区教育厅复函”、“区招生考试院统一免试入学审批”、“学校录取通知”、“《攻读学历、专业知识定向培训报名表》中市人事局公章启用时间及盖章时间”等信息，被告市人社局经查询本机关系统及档案材料室等，发现上述信息不是其制作或保存的，对于上述其未获取的政府信息，被告市人社局告知原告查询结果，并将告知书送达原告，履行了法定告知义务。因此，被告市人社局对于原告政府信息公开申请作出的答复意见符合《条例》上述规定，其作出的答复认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告关于被告市人社局公开的“《攻读学历、专业知识定向培训报名表》”“2002年8月19日南宁市人事局给区教育厅《关于请给予南宁市机构改革分流人员方闳同志办理免试报名入学手续的函》”及“2002年分流人员学历培训其他人员《报名表》式样”不真实的主张，其实质是对被告公开的政府信息的内容真实性持有异议，但有关政府信息内容是否真实、合法的问题，依法不属于本案政府信息公开的审查范围，因此对于原告该主张不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条第一款的规定，原行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但案件情况复杂，经行政复议机关负责人批准并告知申请人和被申请人的，行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起九十日内作出维持的行政复议决定。本案中，被告人社厅收到原告的行政复议申请后，依法进行受理，在查明事实的情况下，于法定期限内作出桂人社复决字〔2017〕11号《行政复议决定书》，维持了被告市人社局于2016年12月8日作出的《关于对方闳同志申请政府信息公开的答复意见》，并依法向原告进行了送达，因此，被告人社厅的复议行为认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决：驳回原告方闳的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告方闳负担。 上诉人方闳上诉称，被上诉人市人社局对上诉人政府信息公开申请的答复并不符合要求。上诉人因为对《攻读学历、专业知识定向培训报名表》的真实性有异议，提出公开该表中市人事局公章启用时间和盖章时间，这项内容被上诉人市人社局是可以通过查询得知，因此应当予以公开。上诉人要求公开其他本科及以下培训人员《攻读学历、专业知识定向培训报名表》，可以隐去个人隐私，但被上诉人公开的式样是空白表格，不符合上诉人的申请。上诉人申请的区教育厅复函、区招生考试院同意免试入学审批、关于给南宁市机构改革分流人员方闳同志办理免试报名入学手续的函是构成政府信息的整体，是被上诉人市人社局的职责，被上诉人未予公开的四项内容，按照相关文件精神，都应当是被上诉人市人社局的履职范围，其应当存在。如果被上诉人认为确实不存在，应该说明理由，并告知当年补救措施的相关信息。综上所述，请求撤销一审判决，依法改判，并由被告承担一、二审案件受理费。 被上诉人市人社局辩称，上诉人主张“《攻读学历、专业知识定向培训报名表》不准确、不真实的，是伪造的”理由不成立。政府信息公开与该信息是否系伪造分属不同的法律关系，上诉人主张“被上诉人公开的《攻读学历、专业知识定向培训报名表》是伪造的”不影响该信息公开的合法有效性。上诉人认为被上诉人市人社局公开的“《攻读学历、专业知识定向培训报名表》样表（报读硕士和本科及以下学历）不准确的，不完善”理由不成立。从上诉人的申请可证明上诉人只是要求被上诉人市人社局公开2002年分流人员学历培训其他人员《报名表》的式样，并没有明确要求被上诉人市人社局公开“学习方向、学习方式、学习时间、市级组织人事部门审核意见等等”的信息。故被上诉人市人社局按照上诉人要求的形式进行公开合法有据。被上诉人市人社局答复上诉人“‘区教育厅复函’、‘区招生考试院同意免试入学审批’、‘学校录取通知’、‘《攻读学历、专业知识定向培训报名表》中市人事局公章启用时间及盖章时间’”等信息不存在，理据充分。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定，“政府信息不存在”是指信息自始至终客观上不曾产生、不存在。本案中，被上诉人市人社局依申请公开的“区教育厅复函”、“区招生考试院同意免试入学审批”、“学校录取通知”、“《攻读学历、专业知识定向培训报名表》中市人事局公章启用时间及盖章时间”等信息，被上诉人市人社局未曾制作和获取，在被上诉人市人社局处自始至终客观上不曾产生、不存在上述信息。故被上诉人市人社局答复上诉人“‘区教育厅复函’、‘区招生考试院同意免试入学审批’、‘学校录取通知’、‘《攻读学历、专业知识定向培训报名表》中市人事局公章启用时间及盖章时间’”等信息不存在，事实清楚，合法有据。综上所述，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人区人社厅口头辩称，被上诉人市人社局已经依照上诉人的申请，公开了相关的政府信息，已经履行了法定的义务。被上诉人区人社厅收到上诉人的行政复议申请后，依照程序，在法定期限内容作出了行政复议决定并送达给各方当事人。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，根据各方的诉辩意见，本案的争议焦点在于：被上诉人市人社局是否依法履行了政府信息公开的职责。 本案上诉人向被上诉人申请政府信息公开，要求公开七项内容。被上诉人市人社局对其中三项内容予以公开，具体包括：1、《攻读学历、专业知识定向培训报名表》；2、2002年8月19日南宁市人事局给区教育厅《关于给予南宁市机构改革分流人员方闳同志办理免试报名入学手续的函》；6、2002年分流人员学历培训其他人员《报名表》式样（重点是本科及以下培训人员《攻读学历、专业知识定向培训报名表》式样），个人隐私可以隐去。上诉人主张上述公开的第一项报名表不真实，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，“政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”被上诉人依据上诉人的申请公开了相关报名表，已经履行了政府信息公开的义务，至于上诉人主张该报名表不真实的问题，不是本案审查的范围，上诉人可以通过其它途径维护其权益。另外，上诉人还主张被上诉人公开的第六项式样与其申请不符的问题，本院认为，从上诉人所提交的政府信息公开申请表来看，其要求公开的是报名表的式样，被上诉人因此向其公开空白的报名表式样是符合上诉人的申请要求的，而至于上诉人在二审中主张其要求公开的是隐去个人隐私的其他本科及以下培训人员的报名表，但是上诉人的此项二审主张与其政府信息公开申请不符。 被上诉人市人社局对上诉人要求公开的其它四项内容告知其信息不存在。但上诉人主张根据相关文件精神以及正当程序原则，其申请的信息应当存在。而根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，“政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案被上诉人市人社局对其单位信息通过合理的方式检索后未能找到上诉人申请的此四项信息，并将该结果告知了上诉人，被上诉人已经履行了政府信息公开的义务。上诉人如果认为应当存在的信息不存在，致使其合法权益受到损害的，应当通过其它适当途径救济。 综上所述，被上诉人市人社局已经履行了政府信息公开的义务。上诉人的主张不成立，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人方闳负担。 本判决为终审判决。 审判长 晏 琼 审判员 韦影年 审判员 陆文勇 二〇一八年二月一日 书记员 周 阳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……