河南省新密市人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0183行初85号原告郑州市嵩山按摩浴盆厂少林游乐公司，住所地登封市少林寺。委托代理人甄水平，女，1946年7月29日出生，汉族，住河南省登封市。委托代理人胡胜利，北京存诚律师事务所律师。被告登封市国土资源局，住所地登封市玉带路968号。法定代表人韩志刚，局长。委托代理人王龙涛，该局工作人员。被告郑州市国土资源局，住所地郑州市淮河西路11号。法定代表人吕安民，局长。委托代理人李琳，郑州市人民政府法制办公室工作人员。第三人郑州少林娱乐有限公司，住所地少林寺。法定代表人王丹。委托代理人王锦，男，1964年3月17日出生，汉族，住郑州市金水区。原告郑州市嵩山按摩浴盆厂少林游乐公司诉被告登封市国土资源局、郑州市国土资源局、第三人郑州少林娱乐有限公司不履行法定职责一案，原告于2017年11月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2018年1月10日公开开庭审理了本案。原告郑州市嵩山按摩浴盆厂少林游乐公司的委托代理人甄水平、胡胜利，被告登封市国土资源局委托代理人王龙涛,被告郑州市国土资源局委托代理人李琳，第三人郑州少林娱乐有限公司的委托代理人王锦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：1995年9月13日，原告依法取得了0371号国有土地使用证，但被告在为原告颁发该证时，将土地使用者错误填写为“嵩山按摩浴盆厂少林游乐公司(探险城)”。后被第三人郑州少林娱乐有限公司以该证是“凭空冒出来的”、土地使用者“嵩山按摩浴盆厂少林游乐公司(探险城)并不存在、“0224号国有土地使用证”(以下简称为0224号证)遗失为由，通过诉讼将0371号证撤销，又将其变更为0224号证，并记载权利人为第三人郑州少林娱乐有限公司。原告得知上述情况后，向被告登封市国土资源局提出申请，更正0371号证的土地使用者为原告，被告登封市国土资源局作出“登国(建)字第0371号国有土地使用证已经被生效判决撤销，无法进行变更登记”的决定，原告对该决定不服，向被告郑州市国土资源局申请复议，被告郑州市国土资源局维持了被告登封市国土资源局的决定。原告认为，被告的行为严重违反相关法律规定。因此向本院提起行政诉讼，请求：1.撤销被告登封市国土资源局2017年6月28日作出的不予变更“登国用(建)字第0371号国有土地使用证”的错误决定、撤销郑州市国士资源局郑国土(行复决)[2017]586号行政复议决定；2.要求被告登封市国土资源局履行法定职责，更正其错误行为将0371号证的土地使用者“嵩山按摩浴盆厂少林游乐公司(探险城)更正为原告“郑州市嵩山按摩浴盆厂少林游乐公司”，为原告换发新的土地证书；3.本案诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼请求，提交以下证据：1.郑土征（1995）359号文件；2.登土字[1995]42号文件；3.国用（建）字第0371号国有土地使用证，证明原告是依法持有0371号国有土地使用证。4.河南省行政事业性收费专用票据；5.登封市国土资源局情况说明，证明被告对档案丢失存在重大过失，向原告发放0371号证是相互矛盾的。6.（2015）郑行初字第0635号行政判决书，证明撤销的主体是嵩山按摩浴盆厂少林游乐公司（探险城）而非原告。7.（2017）豫0183行初44号行政判决书，证明补证的主体和原告不一致。8.郑州市嵩山按摩浴盆厂少林游乐公司变更国有土地使用证申请书；9.登封市国土资源局变更国有土地使用证回复书；10.变更国有土地使用证行政复议申请书；11.郑州市国土资源局郑国土（行复决）[2017]586号行政复议决定书，证明原告申请被告登封国土局纠正错误行为，被告郑州国土局的行政复议决定错误。12.原告营业执照；13.法定代表人死亡证明，证明原告法定代表人去世，不代表原告没有诉讼主体资格，原告方内部可以依法决定诉讼代表人并提起民事诉讼；原告依法存续并未进行清算和注销，具备提起和清算相关的民事、行政诉讼权利。被告登封市国土资源局辩称，原告郑州市嵩山按摩浴盆厂少林游乐公司的法定代表人已去世，委托代理人不能代表原告的真实意思表示，不能提起本案行政诉讼。原告提供的登国用(建)字第0371号国有土地使用证已被郑州市中级人民法院撤销，属无效土地证书，被告不能为申请人进行变更登记，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告登封市国土资源局为支持其主张，向本院提交以下证据：1.郑州市嵩山按摩浴盆厂少林游乐公司营业执照复印件，证明公司性质为集体性质；2.国有土地使用证0224号复印件，证明涉案宗地已确权为0224号土地使用证；3.0224号国有土地使用证地籍登记档案，证明涉案宗地依法登记为郑州少林娱乐有限公司；4.新密市人民法院（2017）豫0183行初44号行政判决书；5.郑州市中级人民法院（2015）郑行初字第0635号行政判决书；6.文书生效证明，证明第三人通过诉讼撤销了0371号土地使用证，并要求国土部门为其补发0224号土地使用证。被告郑州市国土资源局辩称，被告所作郑国土(行复决)[2017]586号行政复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应依法驳回原告诉讼请求。被告郑州市国土资源局为支持其主张，向本院提交以下证据：1.行政复议案件申请人行政复议申请书及提交证据清单；2.当事人送达地址确认书及行政复议答复通知书送达回证；3.行政复议案件被申请人提交的证据清单及答辩状；4.行政复议决定书、送达回证、信封，证明被告郑州国土局做出的郑国土（行复决）[2017]586号行政复议决定合法。经审理查明，2016年5月9日,郑州市中级人民法院作出（2015）郑行初字第0635号行政判决书，认定登国用（建）字第0371号国有土地使用证在国土部门查找不到地籍登记档案，判决撤销登国用（建）字第0371号国有土地使用证。2016年8月29日，郑州市中级人民法院行政庭出具文书生效证明，证明（2015）郑行初字第0635号行政判决书已经生效。2017年6月14日，原告向被告登封市国土资源局提交变更国有土地使用证申请书，申请将证号为登国用（建）字第0371号国有土地使用证的记载权利人“嵩山按摩浴盆厂少林游乐公司（探险城）”更正为“郑州市嵩山按摩浴盆厂少林游乐公司”。2017年6月28日，被告登封市国土资源局向原告作出回复，称“郑州市中级人民法院（2015）郑行初字第0635号行政判决书已对你公司要求变更的登国用（建）字第0371号国有土地使用证作出撤销判决，因此无法进行变更登记”。原告对该决定不服，向被告郑州市国土资源局申请行政复议，被告郑州市国土资源局于2017年10月13日作出郑国土（行复决）[2017]586号行政复议决定书，维持被告登封市国土资源局作出的不予变更登记决定。原告对上述决定均不服，遂诉至本院。本院认为，根据《土地登记办法》第五十九条规定：“土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记。”原告认为登国用（建）字第0371号国有土地使用证的记载权利人记载错误，向被告登封市国土资源局提出更正申请，但该证已经被郑州市中级人民法院（2015）郑行初字第0635号生效行政判决撤销，因此原告在该证被撤销的情况下，申请更正登国用（建）字第0371号国有土地使用证的记载权利人“嵩山按摩浴盆厂少林游乐公司（探险城）”为“郑州市嵩山按摩浴盆厂少林游乐公司”，缺乏事实依据和法律依据，被告登封市国土资源局以该证被撤销为由，作出无法进行变更登记的决定并无不当。被告郑州市国土资源局维持被告登封市国土资源局的复议决定，程序合法，适用法律正确。因此对原告的诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郑州市嵩山按摩浴盆厂少林游乐公司的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告郑州市嵩山按摩浴盆厂少林游乐公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  朱颖军人民陪审员  李本坤人民陪审员  姜素霞二〇一八年二月二十三日法官助理张艳会书记员王进附本判决适用法律法规和依据的条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。