安徽省临泉县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1221行初64号 原告侯金志，男，1968年3月7日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人骆东升，安徽文瑞律师事务所律师。 被告临泉县公安局，所在地安徽省临泉县迎宾大道**，统一社会信用代码11341221003173139X。 法定代表人宋国光，该局局长。 副职负责人侯春伟，该局党委委员，分管法制工作。 委托代理人韩玉华，该局法制大队副队长。 委托代理人孟磊，该局张营派出所民警。 第三人张桂英，女，1964年9月24日出生，汉族，住，住安徽省临泉县/div> 原告侯金志不服被告临泉县公安局治安管理行政处罚一案，于2018年4月27日向本院提起诉讼，本院于当日立案后，于2018年5月2日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月20日公开开庭审理了本案。原告侯金志的委托代理人骆东升，被告临泉县公安局副职负责人侯春伟、委托代理人韩玉华、孟磊，第三人张桂英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 临泉县公安局于2018年4月20日作出临公（张）行罚决字[2018]1302号行政处罚决定书，认定侯金志有殴打他人的违法事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对侯金志处以行政拘留三日的处罚。 侯金志诉称，2018年1月19日晚，其受朋友邀请在同村民侯某4家吃饭，一起吃饭的有侯某1、侯某2、侯某4、周某及侯登发、张桂英夫妻。期间未发生行政处罚决定书认定的侯金志殴打张桂英的情况，此事实一起吃饭的人可以证明，不能依据侯登发和张桂英的诬告对原告处罚。临泉县公安局作出的处罚决定书，认定侯金志殴打张桂英的事实及适用法律错误。临泉县公安局在近90日才作出处罚决定，违反《公安机关办理行政案件规定》第一百四十一条规定的法定程序，是办案人员犹豫不决最终由于某种原因作出的错误处罚决定，认定事实适用法律错误，程序违法。原告请求法院依法撤销临泉县公安局作出的临公（张）行罚决字[2018]1302号行政处罚决定书；诉讼费用由被告承担。 侯金志向本院提供的证据：侯金志身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。 临泉县公安局辩称，张营派出所接到张桂英的报案，及时受理，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的程序进行调查，认定2018年1月19日19时许，侯金志在临泉县张营乡王寨行政村侯腰庄村民侯某4家中殴打张桂英，后张桂英辱骂侯金志。证实该事实的证据有：违法嫌疑人的陈述和申辩，被侵害人的陈述和证人证言予以证实。调查终结后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出的临公（张）行罚决字[2017]1302号行政处罚决定书，给予侯金志行政拘留三日的处罚决定认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，适用法律正确，内容适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。 临泉县公安局在法定举证期限内向本院提供了证明行政行为合法性的证据、依据：第一组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条。证明被告具有作出行政处罚决定的主体适格。第二组：1、2018年4月20日临公（张）行罚决字[2018]1302号行政处罚决定书；2、2018年3月5日临公（张）行罚决字[2018]771号行政处罚决定书；3、2018年1月21日公安局民警对张桂英询问笔录；4、2018年3月19日公安局民警对张桂英询问笔录；5、2018年1月21日公安局民警对侯金志询问笔录；6、2018年1月30日公安局民警对侯某2询问笔录；7、2018年1月29日公安局民警对侯某1询问笔录；8、2018年1月21日公安局民警对侯某4询问笔录；9、2018年1月21日公安局民警对周某询问笔录；10、2018年2月5日公安局民警对周某询问笔录；11、2018年3月14日公安局民警对刘某询问笔录；12、2018年3月16日公安局民警对侯某3询问笔录；13、侯某3、周某、侯某4、侯某1、侯某2、张桂英户籍证明；14、侯金志、刘某常住人口信息；15、侯金志、张桂英前科证明；16、2018年3月26日侯金志治安处罚陈述申辩书。该组证据用以证明被告作出的行政处罚决定认定事实清楚。第三组：1、2018年1月20日受案登记表及受案回执；2、证人张桂英、侯金志、侯某1、刘某、侯某2、侯某3、侯某4、周某的诉讼权利义务告知书；3、2018年3月5日张桂英行政处罚告知笔录；4、2018年3月12日侯金志公安行政处罚告知公告及公示照片。该组证据证明诉争的处罚决定处理程序合法。第四组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。证明对侯金志作出的行政处罚决定适用法律正确。 张桂英述称，希望拘留原告三日。 张桂英未向本院提供证据。 经庭审举证质证，当事人对以上证据的质证意见如下： 被告及第三人对原告提供的证据无异议。 原告对被告提举的第一组、第二组5、13-16及第四组证据无异议。对第二组1-4、6-12号证据有异议，认为证据1不真实，与原告持有的同号处罚决定书认定事实不一致；证据2-4、6-11能证明原告拉扯第三人头发时并没有发生纠纷，是第三人骂原告扯她头发，第三人丈夫要拿东西砸原告，纠纷才发生，但双方并没有打架；证据12的获取时间3月16日在案件调查终结之后，程序违法，且证言与其他证人证言相互矛盾，不能作为本案认定事实的依据；对第三组1-3号证据无异议，能证明原告撕扯第三人头发并没有发生纠纷；对4号证据有异议，该证据系后补，程序违法。被告辩驳认为，原告持有的处罚决定与被告无关；处罚认定原告撕扯第三人头发就是殴打行为；第三人两次笔录陈述不一致，是记忆有偏差的正常情况；证人能证明原告有拉扯第三人头发的行为；笔录均是在处罚决定作出前询问，合法有效；作出处罚后，依法进行公告履行告知义务，程序合法。 本院对上述证据认证如下： 原告提举的证据具有真实性，能证明侯金志是诉争行政处罚的被处罚人，具有提起本案诉讼的原告资格，予以采信。 被告临泉县公安局提供的证据具有证据的三性，能够证明侯金志有拉扯第三人张桂英头发的违法事实存在，本院予以确认。 经审理查明，原告侯金志原籍在临泉县张营乡王寨行政村侯腰庄。2018年1月19日晚，侯金志受邀请到同村民侯某4家喝酒吃饭，一同吃饭的有同村民侯某2、周某、侯某1、侯某3及侯登发、张桂英夫妻。期间，因侯金志酒后拉扯张桂英的头发引起纠纷，后张桂英辱骂侯金志，被他人劝阻。当晚张桂英向张营派出所报案，称其被同村民侯金志撕扯头发、殴打。张营派出所受理后，进行调查取证，于2018年4月20日，以侯金志殴打他人为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出临公（张）行罚决字[2018]1302号行政处罚决定，给予侯金志行政拘留三日的处罚。侯金志不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，临泉县公安局张营派出所以张桂英辱骂侯金志为由，于2018年3月5日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，作出的临公（张）行罚决字[2018]771号行政处罚决定，给予张桂英处以罚款两百元整的处罚。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安处罚由县级以上人民政府公安机关决定。本案临泉县公安局具有作出治安管理处罚的法定职责职权。该法第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，临泉县公安局经调查认定侯金志对张桂英实施殴打事实，有张桂英的陈述和证人证言相互印证。因此，被告临泉县公安局作出的临公（张）行罚决字[2018]1302号行政处罚决定事实清楚、主要证据充分，适用法律正确，程序合法。该法第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。临泉县公安局受理该案的时间是2018年1月19日，其于2018年4月20日作出诉争的行政处罚决定，明显超出办案期限，但该违法行为对原告权利义务不产生实际影响，不足以作为撤销的依据，在此予以指正。原告认为与第三人未发生纠纷，没有殴打第三人的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告侯金志的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告侯金志负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  李煌真 审 判 员  王 敏 人民陪审员  赵汉英 二〇一八年八月二日 书 记 员  马阳阳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。