天津市河北区人民法院行 政 判 决 书(2017)津0105行初112号原告王林波，男，1970年11月12日出生，汉族，首都钢铁集团有限公司工人，住北京市石景山区。委托代理人陈玉洪，天津华琛律师事务所律师。被告天津市河北区市场和质量监督管理局，住所地天津市河北区中山北路八号增一号。法定代表人李强，局长。委托代理人刘瑞琴，天津市河北区市场和质量监督管理局干部。委托代理人高剑，天津市河北区市场和质量监督管理局干部。第三人天津市奎续庆岚贸易有限公司，住所地天津市河北区铁东路街南口路六号A座5027。第三人唐倩倩，女，1995年12月6日出生，汉族，户籍地天津市宁河区。原告王林波不服被告天津市河北区市场和质量监督管理局对第三人天津市奎续庆岚贸易有限公司作出的公司设立登记，于2017年8月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年8月21日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书并依法组成合议庭，于2017年12月15日公开开庭审理了本案，原告王林波的委托代理人陈玉洪、被告的委托代理人刘瑞琴、高剑到庭参加诉讼，第三人天津市奎续庆岚贸易有限公司、唐倩倩经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。天津市河北区市场和质量监督管理局经过审查，于2017年4月5日作出同意核准第三人天津市奎续庆岚贸易有限公司设立登记的审核意见。原告王林波诉称，原告的身份证于2012年底丢失，2013年1月4日在北京市公安局石景山分局金顶街派出所报失及补办。现得知，第三人天津市奎续庆岚贸易有限公司冒用原告身份证信息，于2017年4月5日在被告天津市河北区市场和质量监督管理局办理了登记，注册地址为天津市河北区铁东路街南口路六号A座5027。原告认为被告没有尽到相应的审核义务，其核准登记的行为事实不清，证据不足，依法应予以撤销，故起诉请求依法撤销被告天津市河北区市场和质量监督管理局于2017年4月5日核准天津市奎续庆岚贸易有限公司登记的行政行为，诉讼费用由被告承担。为证明自己的主张，原告向本院提供以下证据：证据1、公司设立登记档案，证明第三人冒用原告身份证信息，在2017年4月5日办理了公司登记，将原告非法登记为法定代表人、执行董事、经理，证明该档案中原告的签字均伪造，与原告向法院起诉状中原告签字不同；证据2、北京市公安局石景山分局金顶街派出所出具的证明，证明原告曾丢失过身份证；证据3、身份证复印件、中国建行客户回单，证明原告身份证丢失后，新补办的身份证，原告亲笔签字与工商登记中签字不同；证据4、全国企业信息公示系统查询记录，证明第三人冒用原告丢失的身份证信息将原告非法登记第三人公司的公司法定代表人、执行董事，经理。被告天津市河北区市场和质量监督管理局辩称，我局于2017年4月5日核准了第三人天津市奎续庆岚贸易有限公司的设立登记，第三人公司提供的登记材料齐全，符合法定形式，登记程序合法。在企业登记注册中，登记机关只对申请材料进行形式审查，申请材料的真实性应由申请人负责，我局已尽到法定审查义务。综上所述，我局核准的第三人天津市奎续庆岚贸易有限公司设立登记要件齐全，符合法定形式，登记程序符合法律规定，我局严格依照相关法律、法规履行了法定的审查义务，此次登记合法有效。若原告认为第三人公司冒用了原告的身份信息，在公司登记时提供了虚假材料，侵犯了原告的合法权益，应当另行提起民事诉讼。请求人民法院依法驳回原告各项诉讼请求。被告为证明其行政行为的合法性，向本院提交了如下的证据及依据：证据1、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书，证明第三人公司向我局申请了企业名称预先核准的事实；证据2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，证明第三人公司股东委托代理人办理公司设立登记；证据3、公司设立登记申请书，证明第三人公司申请设立登记的基本情况；证据4、法定代表人信息、财务负责人信息、联络员信息，证明第三人公司相关人员情况；证据5、股东（发起人）出资情况，证明第三人公司股东认缴出资情况；证据6、自然人股东、董事（执行董事）、监事、经理身份证明，证明第三人公司董事、监事、经理情况；证据7、第三人公司股东决定、经理聘任书、公司章程，证明第三人公司股东制定启用公司章程，任命执行董事、监事，聘任经理情况；证据8、住所（经营场所）登记信息表，证明第三人公司住所基本情况；证据9、承诺书，证明第三人公司对其向我们提交的申请材料真实性负责，并承担相应的法律责任；证据10、公司设立登记审核表，证明第三人公司提交公司设立登记申请，我局当场受理、当场核准；证据11、企业登记颁证及归档记录表，证明第三人公司委托代理人领取营业执照；依据1、《中华人民共和国行政许可法》；依据2、《中华人民共和国公司登记管理条例》；依据3、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）；依据4、工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知（工商企字[2014]29号）。本院根据原告的申请，委托天津市开平司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》（津开平[2017]文书鉴字第101号）、天津市开平司法鉴定中心出具的天津增值税普通发票数额为7200元（鉴定费）。经庭审质证，原告对被告提供的证据及依据，提出如下质证意见：证据1-9中涉及原告的签字都不是原告本人所签，原告也没有委托任何人去办理业务，对真实性合法性均不认可；材料中所涉及的王林波的身份证是丢失的身份证，对合法性有异议，因为身份证丢失就已经无效了；对证据10，无异议；对证据11，有异议，原告不认识唐倩倩，且没有委托唐倩倩去办理过任何公司设立登记；对法律依据无异议，但原告认为被告进行了形式审查，并不意味着被告就不审查真实性和合法性，被告对于第三人唐倩倩提供的材料也应该进行真实性审查。被告对原告提供的证据提出如下质证意见：证据1，只能证明原告委托唐倩倩办理第三人公司的事实，但是不能证明原告的证明目的；证据2，派出所证明只能证明原告先后多次换领身份证，不能证明原告的身份证丢失，也不排除原告手持多个身份证的可能性；证据3、4，不能证明原告的证明目的。原告对司法鉴定意见书无异议；被告对司法鉴定意见书真实性合法性无异议，但关联性有异议，认为虽然鉴定结论中称鉴定的笔迹不是原告书写，但并不能反映原告的真实意思表示，也有可能是原告找他人代签。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据、依据及司法鉴定意见书，作出如下确认：原告提供的证据2、3、4及司法鉴定意见书均真实、合法，能够证明本案的事实，本院予以采信；司法鉴定意见书可以证实原告提供的中证据1及被告提供的证据材料中《天津市奎续庆岚贸易有限公司股东决定》、《天津市奎续庆岚贸易有限公司章程》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》落款处“王林波”签名字迹不是王林波书写，故上述证据不具有真实性，本院不予采信；被告提供的依据系法律、法规及规范性文件，均适用于本案。经审理查明，2017年4月5日，被告收到第三人唐倩倩提交的设立天津市奎续庆岚贸易有限公司的申请及相关材料。被告对第三人唐倩倩提交的设立登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、自然人股东身份证复印件、股东决定、经理聘任书、经理身份证复印件、法定代表人身份证复印件、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书、住所登记信息表、承诺书等材料进行了形式审查，认为其符合公司设立的法定条件，于当日同意核准天津市奎续庆岚贸易有限公司的设立登记，法定代表人为王林波，股东为王林波。现原告以其从未申请设立过第三人天津市奎续庆岚贸易有限公司为由，请求依法撤销被告对第三人天津市奎续庆岚贸易有限公司的设立登记。本院根据原告的申请，委托天津市开平司法鉴定中心出具了《司法鉴定意见书》（津开平[2017]文书鉴字第101号），鉴定意见是：1、落款日期为“2017年4月5日”《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上“申请人盖章或签字”处，“王林波”的签名字迹不是王林波书写。2、会议日期为“2017年4月5日”的《天津市奎续庆岚贸易有限公司股东决定》下方“股东签字、盖章”处，“王林波”的签名字迹不是王林波书写。3、落款日期为“2017年4月5日”的《天津市奎续庆岚贸易有限公司公司章程》尾页“股东签字、盖章”处，“王林波”的签名字迹不是王林波书写。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”及《关于印发的通知》（津市场监管委党[2015]3号）的规定，由原天津市工商行政管理局河北分局、原河北区质量技术监督局、原天津市食品药品监督管理局河北区分局共同组建的天津市河北区市场和质量监督管理局，具有依法组织本行政区域内各类市场主体的登记注册并监督管理的职责，故天津市河北区市场和质量监督管理局为本案适格被告。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……”的规定，受理第三人天津市奎续庆岚贸易有限公司的设立登记申请，是被告法定职权。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第二款“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”的规定，被告天津市河北区市场和质量监督管理局受理第三人天津市奎续庆岚贸易有限公司的设立登记申请后，对有关申请材料和文件是否齐全，是否符合法定形式进行了形式审查，已尽到了形式审查义务。根据本院查明的事实及现有证据可以证明第三人唐倩倩向被告提交了虚假材料，因此被告天津市河北区市场和质量监督管理局核准天津市奎续庆岚贸易有限公司设立登记的行政行为，主要证据不足，应予撤销。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”的规定，第三人唐倩倩应当对提交虚假材料的行为及后果承担相应责任。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：撤销被告天津市河北区市场和质量监督管理局于2017年4月5日作出的核准天津市奎续庆岚贸易有限公司设立登记的行政行为。案件受理费50元、公告费560元、鉴定费7200元由第三人唐倩倩承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  季虹审 判 员  刘静人民陪审员  郭颖二〇一八年八月十六日书 记 员  单欣附：本裁判文书适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。