吉林省松原市中级人民法院行 政 判 决 书（2018)吉07行终74号上诉人（原审原告）松原市乾元烟花爆竹有限公司，住所地松原市哈达山生态农业旅游示范区善友林场,统一社���信用代码91220700059795127Q。法定代表人夏际钧，总经理。被上诉人（原审被告）松原市社会医疗保险管理局，住所地松原市松江大街2240号,统一社会信用代码122207004128137109。法定代表人林泓伟，局长。委托代理人刘丹丹，松原市社会医疗保险管理局基金征缴科科长。委托代理人潘石，吉林良佐律师事务所律师。上诉人松原市乾元烟花爆竹有限公司因社会医疗保险行政征收一案，不服吉林省松原市宁江区人民法院（2017）吉0702行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2018年7月24日公开开庭审理了本案。上诉人松原市乾元烟花爆竹有限公司（以下简称乾元公司）的法定代表人夏际钧、被上诉人松原市社会医疗保险管理局（以下简称松原市医保局）的委托代理人刘丹丹、潘石到庭参加诉讼。本案现已审理终结。松原市医保局于2017年9月6日征收乾元公司2008年5月至2016年9月的社会保险费，其中基本医疗保险费64288.12元，滞纳金160558.80元；大额医疗保险费5132.50元，滞纳金12938.90元；生育保险费5354.29元，滞纳金13979.17元；工伤保险费3214.47元，滞纳金8027.68元。原审原告乾元公司诉称，2017年9月6日，被告征收原告2008年5月至2016年9月期间的社会保险费用。其中基本医疗保险费64288.12元，滞纳金160558.80元；大额医疗保险费5132.50元，滞纳金12938.90元；生育保险费5354.29元，滞纳金13979.17；工伤保险费3214.47元，滞纳金8027.68元。在缴纳此费用之前，原告曾多次与被告交涉，被告均以是收费软件的问题，电脑自动生成的收费标准，任何个人无法改变为由，没有依法进行征收，只有让原告将费用全部缴纳才能继续参保。原告认为，被告没有依法征收，其多征收保险费、滞纳金的行为，违反了《中华人民共和国社会保险法》第61条和《中华人民共和国行政强制法》第45条关于加处罚款或滞纳金的数额不得超出本金给付义务的数额等相关规定。被告的征收行为侵犯了原告的合法权益，且征收以前的大额医疗保险费、以前早已超过生育年龄的生育保险费、以前并未发生的工伤事故的工伤保险费是不合适的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、《中华人民共和国社会保险法》第八十三条的规定，向人民法院提起行政诉讼，请求法院确认被告多征收原告的基本医疗保险费、大额医疗保险费、生育保险费、工伤保险费滞纳金的征收行为违法；判令被告赔偿原告损失即返还所有的滞纳金195504.55元；由被告承担本案诉讼费。原审被告松原市医保局辩称，一、关于征收滞纳金，我局2013年1月1日以前各项保险费滞纳金的征收是根据松原市城镇职工基本医疗保险制度改革领导小组办公室松医改办发[2007]2号《关于调整社会医疗保险有关政策的通知》第三条“按‘6+2’比例缴费的非财政全额拨款单位，在次月15日前向市社会医疗保险管理局申报并缴纳当月的基本医疗保险费、大额医疗保险费、工伤保险费和生育保险费。逾期缴纳，市社会医疗保险管理局将按日加收2‰的滞纳金”之规定征收；2013年1月1日后各项保险费滞纳金的征收是根据松人社通字[2016]78号《松原市人力资源和社会保障局关于印发松原市城镇基本医疗保险市级统筹实施细则的通知》第十七条“以‘统账结合’方式参保的单位按月缴纳基本医疗保险费。用人单位应在每月15日前足额缴纳本月的基本医疗保险费。逾期未缴的，停止医疗保险待遇，并按日加收当月应缴额0.5‰的滞纳金”之规定征收。上述征收金额确定后，原告已自动履行，我局没有采取强制征收的方式。首先，我局没有采取强制征收的方式，原告属于自动履行，《中华人民共和国行政强制法》第四十五条不适用于本案。其次，我局征收的社会保险费行为不属于行政强制范围，不属于行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定范围之内，所以我局征收的滞纳金属按规定征收，并不存在多征收滞纳金的行为。二、关于征收以前的大额医疗保险费、征收以前早已超过生育年龄的生育保险、征收以前并未发生的工伤事故的工伤保险费。（一）根据松政发[2013]52号《松原市人民政府关于印发松原市城镇职工大额医疗保险办法的通知》第四条“凡已参加我市基本医疗保险的机关、各类企业、事业和社会团体都要参加大额医疗保险”、第五条“大额医疗保险费与基本医疗保险费同时缴纳、同步进行……”之规定与基本医疗保险同时征收欠缴的大额医疗保险费，不存在多征收行为。（二）根据《中华人民共和国社会保险法》第五十三条：“职工应当参加生育保险，由用人单位按照国家规定缴纳生育保险费，职工不缴纳生育保险费”和松政发[2016]29号《松原市人民政府关于印发松原市城镇职工生育保险办法的通知》第二条：“全市各类企业和机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的个体工商户，应按本办法参加生育保险，缴纳生育保险费用。用人单位须在参加医疗保险和工伤保险的前提下参加生育保险”之规定，对其征收生育保险费。参加生育保险的范围为单位参加医疗保险和工伤保险的参保职工，不区分是否超过生育年龄。所以我局征收的生育保险费为合规征收。（三）根据《中华人民共和国社会保险法》第三十三条：“职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费”；第三十六条：“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇”之规定，收取工伤保险费，工伤保险属社会保险中的一个险种，所以原告单位所有职工无论以前是���发生工伤事故都应依法缴纳工伤保险费，不存在不合理征收。故原告提出的我局没有依法征收，多征收保险费、滞纳金的行为是不成立的。原审法院认定以下事实：原告乾元公司于2007年参加了松原市城镇职工基本医疗保险、大额医疗保险、工伤保险、生育保险，参保职工共计5人，2008年5月开始中断了各项保险的缴费。后原告欲继续参保时，被告要求其将以前欠缴的保险费全部补足。原告于2017年9月6日缴纳了2008年5月至2016年9月的保险费，同时被告征收了滞纳金，其中基本医疗保险费64288.12元，滞纳金160558.80元；大额医疗保险费5132.50元，滞纳金12938.90元；生育保险费5354.29元，滞纳金13979.17；工伤保险费3214.47元，滞纳金8027.68元。原告认为被告征收以前的保险费不合理，且被告没有尽到催缴、告知的义务，不应征收滞纳金，被告违反��《中华人民共和国社会保险法》第61条和《中华人民共和国行政强制法》第45条关于加处罚款或者滞纳金的数额不得超出本金给付义务的数额等相关法律规定，侵犯了其合法权益，诉至本院，请求确认被告多征收保险费滞纳金的行为违法；判令被告返还全部滞纳金195504.55元及由被告承担本案诉讼费。原审法院认为，被告松原市医保局作为社会保险经办机构，具有征收社会保险费的法定职权。但征收保险费应依法进行。《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款规定：“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”被告征收原告的滞纳金数额超出保险费的数额，违反了此项规定，超出部分应予返还。关于原告提出的因被告没有尽到催缴、告知义务，不应征收滞纳金，应返还全部滞纳金���诉讼请求，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十条规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。”原告负有自行申报、按时缴纳社会保险费的义务，其此项请求没有法律依据，本院不予支持。关于原告提出的征收以前的大额医疗保险费、以前早已超过生育年龄的生育保险费、以前并未发生的工伤事故的工伤保险费不合适的诉讼理由，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”被告对此部分保险费征缴并无不当，对原告的此项诉讼理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，判决如下：一、确认被告松原市社会医疗保险管理局超出社会保险费数额征收原告滞纳金的行政行为违法；二、被告松原市社会医疗保险管理局于判决生效后六十日内对2008年5月至2016年9月期间应收取原告的滞纳金重新计算，将超出社会保险费数额的部分返还给原告；三、驳回原告松原市乾元烟花爆竹有限公司的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告松原市社会医疗保险管理局负担。上诉人乾元公司上诉称，原审判决已经认定被上诉人行政行为违法，就应当依照《国家赔偿法》的规定赔偿损失。包括多收的费用及利息等损失。原审判决第二项只限定将超出的部分返还给上诉人，第三项又驳回上诉人其他诉讼请求，没有依法给予全部赔偿，是不公平的。大额医疗保险费、生育保险费���工伤保险费不应追缴。请求二审予以改判。被上诉人松原市医保局辨称，多征收的滞纳金我局同意返还。大额医疗保险费、生育保险费和工伤保险费不应追缴的上诉理由没有法律依据。赔偿利息损失的上诉请求超出原审诉讼请求的范围，应不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。本院审理查明的事实与原审法院认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款规定：“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”被上诉人征收上诉人滞纳金的数额超出了保险费本金的数额，违反了上述法律规定，原审判决确认该超出社会保险费数额征收上诉人滞纳金的行政行为违法并责令被上诉人于判决生效后六十日内对2008年5月至2016年9月期间应收取上诉人的滞纳金重新计算，将超出社会保险费数额的部分返还给原告是正确的。上诉人关于返还全部滞纳金以及追缴的大额医疗保险费、生育保险费和工伤保险费的诉讼请求没有法律依据，原审判决予以驳回是正确的。上诉人关于赔偿利息损失的上诉请求超出原审诉讼请求的范围，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人松原市乾元烟花爆竹有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  薛静波审 判 员  刘 洋代理审判员  张 雷二〇一八年八月二日书 记 员  李克举