福建省永安市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0481民初666号 原告：永安市财政局，住所地福建省永安市大同路**，统一社会信用代码113504810038043625。 法定代表人：陈莹，局长。 委托诉讼代理人：王雁，福建邱宁江律师事务所律师。 被告：永安市大展牲畜有限公司，，住所地福建省永安市曹远镇东风村统一社会信用代码913504817490533661。 法定代表人：陈瑞臻，总经理。 委托诉讼代理人：张昌忠，福建福民律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王露，福建福民律师事务所律师。 原告永安市财政局与被告永安市大展牲畜有限公司（以下简称大展牲畜公司）借款合同纠纷一案，本院于2018年1月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告永安市财政局的委托诉讼代理人王雁与被告大展牲畜公司的委托诉讼代理人张昌忠、王露到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 永安市财政局向本院提出诉讼请求：1．大展牲畜公司立即偿还借款本息1,600,343.12元；2．大展牲畜公司承担本案诉讼费用。事实与理由：2008年3月27日，永安市财政局（委托人）、大展牲畜公司（借款人）及兴业银行股份有限公司永安支行（贷款人）三方签订了《委托借款合同》（编号：兴银永安委贷20070001号），约定：大展牲畜公司向永安市财政局借款960,000美元，借款期限自2008年2月15日至2018年2月15日；借款利率按半年浮动，每半年一定，按亚行每半年通知的利率（伦敦银行间拆借利率为基准的利率）为准，借款本金在2010年至2018年内，每年的2月15日至8月15日分期偿还，具体偿还金额以省财政厅下发的还本付息通知为准。2008年3月27日、2008年4月29日、2009年3月16日，永安市财政局分三笔支付给大展牲畜公司借款本金折合人民币6,715,199.12元。2009年11月24日因大展牲畜公司提供的抵押物被整体搬迁，大展牲畜公司要求提前偿还贷款，双方经协商一致签订了《关于永安市大展牲畜有限公司偿还以土地使用权设定抵押的亚行贷款协议书》，约定：大展牲畜公司应偿还借款本金6,715,199.12元及支付还款补偿金即按亚行年利率2.76%、从2008年2月15日起算；同时，大展牲畜公司承诺在其从永安市永宁高速公路建设指挥部（以下简称永宁指挥部）可获得的建安部分和整体搬迁厂房临时过渡补偿款中直接由永宁指挥部代为支付543.92万元，待整体搬迁经营损失补偿、土地使用权资产等相关项目补偿费协议落实并确定具体支付给大展牲畜公司的日期后五日内由永宁指挥部代为支付1,600,343.12元，不足部分由大展牲畜公司另行补足。协议签订后，永安市财政局一直未能收到永宁指挥部代为支付的1,600,343.12元。2017年10月31日永宁指挥部正式函告永安市财政局“我部共支付永安市大展牲畜有限公司搬迁补偿款1643.92万元，现已全部支付完毕，后续已无其他征迁补偿费”。对此，永安市财政局认为大展牲畜公司向永安市财政局借款事实清楚有据，大展牲畜公司对偿还借款本金及支付还款补偿金的承诺依法有效，现大展牲畜公司拒不履约，损害了永安市财政局的合法利益。 大展牲畜公司辩称，一、根据永安市财政局与大展牲畜公司签订的《关于永安市大展牲畜有限公司偿还以土地使用权设定抵押的亚行贷款协议书》约定，大展牲畜公司没有违约，贷款本息余额1,600,343.12元偿还按协议约定的还款条件未成就。 1、本案贷款大展牲畜公司以拥有使用权的土地作为抵押物。 本案借贷关系是委托借款，即由永安市财政局作为委托人提供资金，由贷款人兴业银行股份有限公司永安支行（受托人）根据委托人确定的借款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放并协助收回借款。借款用途为永安国际名优种羊繁育基地和优质肉羊产业化项目生产发展。借款抵押物为依法取得的土地使用权（永集用第XXX1号土地使用权证），即坐落于永安市.6平方米的土地。委托借款时，该土地使用权经永安市财政局和委托借款银行确认评估价值2,870.82万元。 2、2008年大展牲畜公司波尔山羊原种繁育基地（含抵押土地）因永宁高速公路建设被整体搬迁，永宁指挥部与大展牲畜公司签订三份协议，并由永安市人民政府发文决定，对大展牲畜公司波尔山羊原种繁育基地经营损失、土地使用权（含抵押土地）补偿费等予以补偿。 2008年永宁高速公路建设，永宁指挥部等政府部门决定对大展牲畜公司波尔山羊原种繁育基地实施整体搬迁，大展牲畜公司被永宁指挥部整体搬迁的总面积1,932.35亩（均为合法持有的土地使用权证用地）。对大展牲畜公司整体搬迁，永宁指挥部等政府部门原定进行土地置换安置，为此永安市人民政府还专门成立了领导小组。后因该方案需动用巨大人力、物力和财力且用于置换土地农户已承包到户等原因无法实施。由此，永宁指挥部决定将土地置换安置改为作价补偿安置。2009年7月29日、2009年10月15日、2009年11月16日，永宁指挥部分别与大展牲畜公司签订了《关于预付大展牲畜有限公司整体搬迁补偿款的协议》、《关于大展牲畜有限公司整体搬迁建安部分补偿款的包干协议》、《关于大展畜牲畜限公司整体搬迁原种波尔山羊繁殖基地开发建设费用补偿和整体搬迁厂房临时过渡补偿款的包干协议》，该协议明确约定：永宁指挥部支付给大展牲畜公司波尔山羊原种繁育基地开发建设补偿费1,630万元、厂房搬迁临时过渡费13.92万元，二项合计1,643.92万元（该开发建设补偿费、厂房搬迁临时过渡费永宁指挥部已支付），有关大展牲畜公司的经营损失、土地使用权补偿费等补偿事项另行协商补偿，并商定大展牲畜公司的经营损失、土地使用权补偿等补偿事项必须在2009年12月5日内协商确认完毕，签订相关补偿协议，将相关余款全部支付给大展牲畜公司。永安市人民政府于2009年11月10日下发（2009）117号《永安市人民政府关于大展牲畜有限公司整体搬迁补偿问题专题会议纪要》要求永宁指挥部对“大展牲畜公司波尔山羊原种繁育基地开发建设补偿问题”、“大展牲畜公司羊群迁移和牧草补偿问题”、“大展牲畜公司租赁土地使用权剩余年限经营性损失补偿问题”进行确认。 3、永安市财政局与大展牲畜公司签订的《关于永安市大展牲畜有限公司偿还以土地使用权设定抵押的亚行贷款协议书》约定大展牲畜公司偿还贷款本息余款1,600,343.12元是附条件的，目前该约定的偿还贷款本息余款所附条件尚未成就。 签于以上所述状况，2009年11月24日永安市财政局与大展牲畜公司对还贷事宜经充分协商，签订了《关于永安市大展牲畜有限公司偿还以土地使用权设定抵押的亚行贷款协议书》，大展牲畜公司从获得的建安部分和厂房临时过渡费补偿款1,643.92万元中直接由永宁指挥部代为支付给永安市财政局543.92万元。对借款余额1,600,343.12元，永安市财政局与大展牲畜公司约定：待乙方（大展牲畜公司）与永宁指挥部签订包括整体搬迁经营损失补偿、土地使用权资产等相关补偿费协议并落实应支付给乙方上述各项补偿费用并确定具体支付日期后五日内，由永宁指挥部代为支付给甲方（永安市财政局）1,600,343.12元。 该借款余额，大展牲畜公司于2013年8月23日向永安市财政局和永宁指挥部递交了永展委字（2013）11号《关于再次请求永宁高指履约和兑现承诺，并授权永安市财政局从永宁高指尚未支付我司应得补偿款总额中直接转付所欠亚行贷款本金和利息余款的委托书》。永安市财政局也于2013年9月3日向大展牲畜公司出具“同意接受委托”函。由此，永安市财政局与大展牲畜公司再次确认该借款余额从大展牲畜公司获得永宁指挥部签订包括整体搬迁经营损失补偿、土地使用权资产等相关补偿费中转付。 永安市财政局诉请大展牲畜公司偿还借款本息1,600,343.12元，即为上述《关于永安市大展牲畜有限公司偿还以土地使用权设定抵押的亚行贷款协议书》约定的借款余额1,600,343.12元，根据该协议，对该借款偿还是附条件的约定，即待大展牲畜公司与永宁指挥部签订包括整体搬迁经营损失补偿、土地使用权资产等相关补偿费协议并落实应支付给大展牲畜公司上述各项补偿费用并确定具体支付日期后五日内，由永宁指挥部代为支付。目前，所附支付条件尚不具备，即永宁指挥部尚未与大展牲畜公司签订包括整体搬迁经营损失补偿、土地使用权资产等相关补偿费协议，更未确定补偿费数额和支付时间。 二、永宁指挥部于2018年3月28日向永安市财政局出具的关于《明确永安市大展畜牧有限公司拆迁补偿事宜的函》的补充复函、《关于永安市大展牲畜有限公司整体搬迁有关补偿问题专题会议纪要》，更进一步证明了《关于永安市大展牲畜有限公司偿还以土地使用权设定抵押的亚行贷款协议书》中大展牲畜公司还款是附条件的，目前该约定的偿还贷款本息余款所附条件尚未成就。 必须强调的是对于永宁指挥部违约行为，大展牲畜公司自如上补偿协议签订至今连续不断向其或通过政府及相关部门催促永宁指挥部履行协议义务、兑现整体搬迁补偿款，但至今未果，永宁指挥部采取“不做协商、不兑现承诺、不作答复”的“三不政策”，大展牲畜公司依照与永宁指挥部的协议约定，要求永宁指挥部履行协议义务、兑现整体搬迁补偿款至今一直在追偿、追讨中。 然而，永宁指挥部曾于2017年10月31日向永安市财政局出具《关于明确永安市大展畜牧有限公司拆迁补偿事宜的复函》，该复函回复：“因永宁高速公路建设，我部共支付永安市大展畜牧有限公司搬迁补偿费1643.92万元（其中开发建设费用1630万元，过渡补偿费13.92万元），现已支付完毕，后续已无其他征迁补偿费”（大展牲畜公司没有收到该回复）。显然，该复函严重有悖永宁指挥部与大展牲畜公司签订协议的约定，并赤裸裸的说明了永宁指挥部企图侵吞、剥夺大展牲畜公司的整体搬迁经营损失补偿、土地使用权资产等协议约定的相关补偿费，该证据不能作为认定事实的依据。 鉴于此，永宁指挥部于2018年3月28日向永安市财政局（同时抄送大展牲畜公司）出具关于《明确永安市大展畜牧有限公司拆迁补偿事宜的函》的补充复函、并与大展牲畜公司进行沟通作出《关于永安市大展牲畜有限公司整体搬迁有关补偿问题专题会议纪要》。这二份文件纠正了永宁指挥部2017年10月31日向永安市财政局出具《关于明确永安市大展畜牧有限公司拆迁补偿事宜的复函》，明确了对大展牲畜公司的经营损失、土地使用等补偿问题，双方达不成共识可通过法律途径解决，目前有关补偿问题，存在不确定性。 综上所述，依照协议大展牲畜公司还款是附条件的，永安市财政局诉请大展牲畜公司偿还借款本息余款1,600,343.12元，对该借款本息余款的偿还双方约定的还款所附条件尚未成就。 大展牲畜公司认为永安市财政局使用亚行资金贷款是为了永安国际名优种羊繁育基地和优质肉羊产业化项目生产发展。大展牲畜公司作为借款人理所应当如数偿还，决不能让国有资产受到损失。但造成目前不能偿还的根本原因是永宁指挥部不履行对大展牲畜公司波尔山羊原种繁育基地整体搬迁补偿协议，导致永安市财政局与大展牲畜公司协议约定的还款所附条件尚未成就。对此，永安市财政局及大展牲畜公司均是永宁指挥部违约而造成的受害者。大展牲畜公司将通过法律渠道追究永宁指挥部的违约法律责任。待大展牲畜公司依法追回波尔山羊原种繁育基地整体搬迁经营损失补偿、土地使用权等补偿款，即永安市财政局与大展牲畜公司约定的偿还贷款本息余款所附条件成就时，永安市财政局的债权就必然得以实现。 鉴于目前永安市财政局与大展牲畜公司约定的偿还贷款本息余款所附条件尚未成就，永安市财政局的诉讼请求没有合同和法律依据，恳请驳回永安市财政局的诉讼请求。 三、大展牲畜公司还款是附条件条款，永安市财政局在还款所附条件未成就时起诉大展牲畜公司还款，加重了大展牲畜公司的经济负担，本着公平的原则，根据《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》第22条规定，律师费10,000元应当由永安市财政局承担。 永安市财政局围绕诉讼请求提交了统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、《委托借款合同》、《关于永安市大展牲畜有限公司偿还以土地使用权设定抵押的亚行贷款协议书》、《永安市永宁高速公路建设指挥部关于明确永安市大展畜牧有限公司拆迁补偿事宜的复函》各一份及借款借据三份等。大展牲畜公司提交了营业执照、法定代表人身份证明书、《永安市财政局关于永安市大展牲畜有限公司—永安国际名优种羊繁育基地项目亚行贷款的委托贷款函》、《关于永安市大展牲畜有限公司—永安国际名优种羊繁育基地项目亚行贷款抵押物的评估报告认定意见》、土地他项权证、土地抵押收件单、《关于永安市大展牲畜有限公司偿还以土地使用权设定抵押的亚行贷款协议书》、关于再次请求永宁高指履约和兑现承诺，并授权永安市财政局从永宁高指尚未支付我司应得补偿款总额中直接转付所欠亚行贷款本金和利息余款的委托书、便函、《关于预付大展牲畜有限公司整体搬迁补偿款的协议》、《关于大展牲畜有限公司整体搬迁建安部分补偿款的包干协议》、《关于大展牲畜有限公司整体搬迁原种波尔山羊繁殖基地开发建设费用补偿和整体搬迁厂房临时过渡补偿款的包干协议》、《永安市人民政府关于大展牲畜有限公司整体搬迁补偿问题专题会议纪要》、公证书、永安市大展牲畜有限公司文件（函）送达签收回执、邮电通信业手工发票、关于再次恳求永宁高指履行签订的《补偿协议》各项约定并商定和兑现整体搬迁补偿款的函、EMS快递单、关于永安市大展牲畜有限公司波尔山羊繁育基地整体搬迁请求补偿的情况反映、关于请求协调解决和落实兑现永宁高速公路整体搬迁相关补偿事项的报告、民主与法制社《要情专报》、关于再次恳求永宁高指履行签订的《补偿协议》约定并兑现整体搬迁补偿的函、永安市永宁高速公路建设指挥部关于《明确永安市大展畜牧有限公司拆迁补偿事宜的函》的补充复函、《永安市永宁高速公路建设指挥部关于永安市大展牲畜有限公司整体搬迁有关补偿问题专题会议纪要》、律师费发票、福建省物价局、福建省司法厅关于制定福建省律师服务收费标准的通知、集体土地使用证、关于永安市大展牲畜有限公司土地使用权依法登记情况的证明书、关于永安市大展牲畜有限公司原种波尔山羊种群情况的证明书、福建省人民政府关于公布2006年度省在建重点项目和预备重点项目名单的通知、福建省人民政府办公厅关于印发2006年省重点项目分类分级管理与考核办法的通知、福建省发展和改革委员会关于印发福建省2006年重点建设项目年度工作目标的通知、中共三明市委、三明市人民政府关于印发《三明市2006年市级重点项目建设年度工作目标任务》的通知、中共永安市委办公室、永安市人民政府办公室关于对制定永安市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议进行分解立项抓落实的通知、建设项目选址意见书、福建省建设项目环境影响报告表、种畜禽生产经营许可证、大展牲畜公司请求补偿概况、补偿事项及补偿依据表等。永宁指挥部向本院出具了《关于福建省永安市人民法院函的复函》［永宁高指（2018）5号］。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院依法进行审查，对当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 一、2008年3月27日，永安市财政局（委托人）、大展牲畜公司（借款人）与兴业银行股份有限公司永安支行（贷款人）共同签订了《委托借款合同》（编号：兴银永安委贷20070001号），约定：“委托借款”指由委托人提供资金，由贷款人（即受托人）根据委托人确定的借款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放并协助收回的借款，贷款人只收取手续费，不承担借款风险；大展牲畜公司向永安市财政局借款960,000美元，用于永安国际名优种羊繁育基地和优质肉羊产业化项目生产发展；借款期限自2008年2月15日至2018年2月15日止；借款利率按半年浮动，每半年一定，按亚行每半年通知的利率（伦敦银行间拆借利率为基准的利率）为准；每年的2月15日及8月15日为结算日；借款本金在2010年至2018年内，每年的2月15日至8月15日分期偿还，具体偿还金额（以美元计算，按还款日外汇牌价折合人民币还款）以省财政厅下发的还本付息通知为准。该合同还对其他内容进行了约定。2008年3月27日、2008年4月29日、2009年3月16日，永安市财政局分三笔共支付给大展牲畜公司借款折合人民币6,715,199.12元。 二、2009年11月10日形成的《永安市人民政府关于大展牲畜有限公司整体搬迁补偿问题专题会议纪要》中载明：永宁指挥部要与大展牲畜公司进一步协商，力争就租赁土地剩余年限经营性损失补偿费用达成一致意见，提出补偿方案，报市政府研究确定后予以补偿；如无法达成一致意见，则通过法律途径解决。 三、2009年11月24日，因大展牲畜公司提供的抵押物即位于永安市蒙坪集体土地［证号：永集用（2XX）字第09XX1号］被整体搬迁，永安市财政局要求大展牲畜公司提前偿还贷款，经永安市财政局（甲方）与大展牲畜公司（乙方）协商一致，签订了《关于永安市大展牲畜有限公司偿还以土地使用权设定抵押的亚行贷款协议书》，约定：乙方按甲方的要求提前偿还乙方以土地使用权设定抵押的亚行贷款的本金（96万美元，折合人民币的准确还款额以还款当日的美元汇率计算），并支付相应的还款补偿金；乙方将该项亚行贷款的本金及补偿金偿还后，《委托借款合同》（编号：兴银永安委贷20070001号）和《抵押合同》（编号：兴银永安抵押2007001-1号）终止并作废，乙方不再承担任何责任（包括不承担任何经济、民事等法律责任），同时甲方应及时给予办理解除抵押物登记，乙方取得原抵押物的各项权益，其他与亚行贷款有关的事宜均由甲方负责办结；乙方应偿还贷款本金折合人民币6,715,199.12元及还款补偿金即按亚行年利率2.76%、自2008年2月15日起计算至还款日止；乙方同意永宁指挥部在支付1,043.92万元（乙方可获得的建安部分和整体搬迁厂房临时过渡补偿款合计1,643.92万元，该款永宁指挥部已支付乙方600万元）其中的500万元之后，余款543.92万元直接由永宁指挥部代为支付给甲方，用于乙方偿还亚行贷款；待乙方与永宁指挥部签订包括整体搬迁经营损失补偿、土地使用权资产等相关项目补偿费协议并落实应支付给乙方上述各项补偿费用并确定具体支付日期后五日内，由永宁指挥部代为支付给甲方1,600,343.12元（亚行贷款本金及补偿金总额为7,039,543.12元扣减已支付5,439,200元，每笔还款金额的计算均应以具体还款当日的美元汇率计算为基准确定，利息计算截止日以还款日为准，但乙方偿还亚行贷款的本金和补偿金最终准确的还款额，按本协议第二条的约定计算为准，届时以向永宁指挥部出具由甲方和乙方共同签署的书面确认书作为确定的支付金额）；若上述第2项的各项补偿款不足以偿还亚行贷款本金与补偿金，不足部分由乙方按甲方通知的时间另行以货币补足至付清为止。该协议书还对其他内容进行了约定。永安市财政局收到了大展牲畜公司支付的543.92万元，但至今未收到永宁指挥部代为支付的1,600,343.12元，遂引起本案讼争。 四、2017年10月31日，永宁指挥部向永安市财政局出具了《永安市永宁高速公路建设指挥部关于明确永安市大展畜牧有限公司拆迁补偿事宜的复函》［永宁高指（2017）1号］，主要内容为：因永宁高速公路建设，永宁指挥部共支付大展牲畜公司搬迁补偿款1,643.92万元（其中开发建设费用1,630万元、过渡补偿费13.92万元），现已全部支付完毕，后续已无其他征迁补偿费。 五、2018年3月28日，永宁指挥部向永安市财政局出具了《永安市永宁高速公路建设指挥部关于〈明确永安市大展畜牧有限公司拆迁补偿事宜的函〉的补充复函》［永宁高指（2018）1号］，主要内容为：现经查找相关历史资料，补充回复如下：一、已支付款项和金额，根据永宁指挥部与大展牲畜公司签订的《关于大展牲畜有限公司整体搬迁原种波尔山羊繁殖基地开发建设费用补偿和整体搬迁厂房临时过渡补偿款的包干协议》，目前永宁指挥部已支付大展牲畜公司开发建设补偿费和搬迁过渡费共计1,643.92万元（其中开发建设费用1,630万元、过渡补偿费13.92万元）；二、存在问题，（一）在《关于大展牲畜有限公司整体搬迁原种波尔山羊繁殖基地开发建设费用补偿和整体搬迁厂房临时过渡补偿款的包干协议》中，大展牲畜公司提出的经营性损失、土地使用权补偿等补偿事项，该公司自协议签订以后，多年来通过多种渠道、多次反映和要求解决兑现补偿款，经双方多次协商，因永宁指挥部没有可依照的相关补偿标准和法规依据，双方至今未能达成补偿共识；（二）根据永安市人民政府《关于大展牲畜有限公司整体搬迁补偿问题专题会议纪要》（［2009］117号）的有关会议精神，大展牲畜公司提出的租赁土地剩余年限经营性损失等补偿问题，双方达不成共识可通过法律途径解决，但目前大展牲畜公司未就租赁土地剩余经营性损失等补偿问题提起诉讼，有关补偿问题存在不确定性。 六、2018年4月4日形成的《永安市永宁高速公路建设指挥部关于永安市大展牲畜有限公司整体搬迁有关补偿问题专题会议纪要》载明：经充分沟通议定，对于《关于大展牲畜有限公司整体搬迁原种波尔山羊繁殖基地开发建设费用补偿和整体搬迁厂房临时过渡补偿款的包干协议》中未达成共识的补偿事项，双方同意按照先易后难的原则解决。 七、诉讼中，本院向永宁指挥部发出一份《函》，要求说明《永安市永宁高速公路建设指挥部关于明确永安市大展畜牧有限公司拆迁补偿事宜的复函》［永宁高指（2017）1号］、《永安市永宁高速公路建设指挥部关于〈明确永安市大展畜牧有限公司拆迁补偿事宜的函〉的补充复函》［永宁高指（2018）1号］出具的背景、经过及表述内容存在差异的原因。2018年6月6日，永宁指挥部向本院出具了《关于福建省永安市人民法院函的复函》［永宁高指（2018）5号］。主要内容为：一、关于出具永宁高指〔2017〕1号复函情况。永安市财政局于2017年10月19日向永宁指挥部发函，要求明确大展牲畜公司拆迁补偿款支付情况，及是否有未支付拆迁补偿款。经查询财务账目，截止2017年10月31日，永宁指挥部累计支付该公司整体搬迁补偿款共计1,643.92万元，即对协议中已明确补偿金额的拆迁补偿款已全部支付完毕，不存在应付而未付该公司整体搬迁补偿款的情况。因此，永宁指挥部以永宁高指〔2017〕1号复函给永安市财政局。二、关于出具永宁高指〔2018〕1号复函情况。2018年3月，大展牲畜公司提出永宁指挥部给永安市财政局的复函（永宁高指〔2017〕1号），未能完整表达补偿事项。经查实相关历史资料，永宁指挥部确实在2009年11月16日与大展牲畜公司签订的《关于大展牲畜有限公司整体搬迁原种波尔山羊繁殖基地开发建设费用补偿和整体搬迁厂房临时过渡补偿款的包干协议》中，提及“有关乙方（即大展牲畜公司）提出的经营性损失、土地使用权补偿费等的补偿事项另行协商补偿”。对于此项补偿，双方一直无法达成一致意见，根据永安市人民政府专题会议纪要〔2009〕117号精神，永宁指挥部建议通过司法途径予以解决。因此，永宁指挥部于2018年3月28日向永安市财政局补充复函（永宁高指〔2018〕1号），并抄送大展牲畜公司。目前，由于大展牲畜公司未就经营性损失、土地使用权补偿等事项提请诉讼，因此关于该公司提出的经营性损失、土地使用权补偿问题，尚处于不确定状态。 八、目前，大展牲畜公司与永宁指挥部尚未签订包括整体搬迁经营损失补偿、土地使用权资产等相关项目补偿费的协议，亦未落实应支付给大展牲畜公司上述各项补偿费用、确定具体的支付日期；大展牲畜公司未就上述各项补偿费用以起诉的方式向永宁指挥部主张权利。 对当事人争议的焦点：本案中，大展牲畜公司是否应偿还永安市财政局1,600,343.12元，分析认定如下： 永安市财政局认为，永安市财政局与大展牲畜公司之间是借款合同关系，不涉及任何征地补偿关系，双方签订的合同早已生效。大展牲畜公司应当承担借款合同还本付息的义务，合同义务本身就具有法律约束力。《关于永安市大展牲畜有限公司偿还以土地使用权设定抵押的亚行贷款协议书》第三条第二项是大展牲畜公司对还款期限的承诺，由于该还款期限约定不明，故永安市财政局作为债权人可随时主张，且该还款已拖延近10年，合理的宽限期也早已届满，大展牲畜公司应当立即履行还款义务。本案不存在还款附条件。本案借款事实清楚，证据确实充分，应支持永安市财政局的诉请。 大展牲畜公司认为，一、2009年11月24日永安市财政局与大展牲畜公司签订的《关于永安市大展牲畜有限公司偿还以土地使用权设定抵押的亚行贷款协议书》约定大展牲畜公司偿还永安市财政局借款是附条件的条款。1、大展牲畜公司偿还永安市财政局借款附条件条款是合法、公平的条款；2、大展牲畜公司偿还永安市财政局借款本息余额所附条件条款具有法律依据；3、大展牲畜公司偿还永安市财政局借款附条件条款的约定是永安市财政局、大展牲畜公司双方真实意思表示，并且作为合同的一个条款列入合同中；4、大展牲畜公司偿还永安市财政局借款余额所附条件签约时处于不确定状态。二、大展牲畜公司偿还永安市财政局借款所附条件不存在“不可能发生”。三、大展牲畜公司偿还永安市财政局借款所附条件目前尚未成就。四、永安市财政局称本案应以《委托借款合同》所列的2018年2月15日为还款时间缺乏事实及法律依据，还款时间应以双方于2009年11月24日签订的《关于永安市大展牲畜有限公司偿还以土地使用权设定抵押的亚行贷款协议书》为准，且该条款为附条件的条款。五、大展牲畜公司与永宁指挥部的拆迁安置纠纷与本案息息相关，且大展牲畜公司从2009年起一直耗费了大量的人力物力进行维权，并不存在永安市财政局称的怠于维权。1、大展牲畜公司与永宁指挥部的拆迁安置纠纷与本案息息相关，并非永安市财政局称的为另一法律关系；2、大展牲畜公司一直通过各种途径进行维权，并不存在永安市财政局称的怠于行使权利。综上所述，永安市财政局、大展牲畜公司双方协议约定大展牲畜公司偿还永安市财政局借款条款系附条件条款，该条款是合法有效条款。永安市财政局贷款本息余额收回应待所附条件成就时实现。目前协议所附条件尚未成就，永安市财政局的诉讼请求没有事实和法律依据，应驳回其诉讼请求。 本院认为，永安市财政局、大展牲畜公司与兴业银行股份有限公司永安支行签订的《委托借款合同》，系各方当事人的真实意思表示，内容合法，为有效合同。合同签订后，永安市财政局依约交付了借款。永安市财政局与大展牲畜公司签订的《关于永安市大展牲畜有限公司偿还以土地使用权设定抵押的亚行贷款协议书》，系双方当事人的真实意思表示，合法有效，双方应按协议约定履行各自的义务。永宁指挥部出具的《关于福建省永安市人民法院函的复函》中载明“‘有关乙方（即大展牲畜公司）提出的经营性损失、土地使用权补偿费等的补偿事项另行协商补偿’。对于此项补偿，双方一直无法达成一致意见，根据永安市人民政府专题会议纪要〔2009〕117号精神，永宁指挥部建议通过司法途径予以解决……目前，由于大展牲畜公司未就经营性损失、土地使用权补偿等事项提请诉讼，因此关于该公司提出的经营性损失、土地使用权补偿问题，尚处于不确定状态。”的内容，表明大展牲畜公司与永宁指挥部尚未签订包括整体搬迁经营损失补偿、土地使用权资产等相关项目补偿费的协议，亦未落实应支付给大展牲畜公司上述各项补偿费用、确定具体的支付日期，同时，本案现有证据不能证明上述协议书中约定永宁指挥部代大展牲畜公司付给永安市财政局1,600,343.12元的条件已经成就，且上述协议书所附的条件并未违反法律规定或不可能发生，故永安市财政局的诉请，理由不能成立，不予支持。大展牲畜公司要求永安市财政局承担律师费10,000元，缺乏事实依据，不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十八条，《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回永安市财政局的诉讼请求。 案件受理费19,203元，由永安市财政局负担。 如不服判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  朱荣增 审 判 员  胡 倩 人民陪审员  管太华 二〇一八年八月二十四日 书 记 员  陈慧弘 附：本判决书适用的主要法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第一百五十八条民事法律行为可以附条件，但是按照其性质不得附条件的除外。附生效条件的民事法律行为，自条件成就时生效。附解除条件的民事法律行为，自条件成就时失效。 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。