安徽省阜南县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1225行初30号 原告杜士荣，女，1964年6月16日生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人陈天新，上海沪盛律师事务所律师。 被告阜南县房地产管理局，住所地阜南县焦阳路**，统一社会信用代码12341225485970100B。 法定代表人张跃华，该局局长。 委托代理人朱红亚，该局不动产安置中心主任。 委托代理人李冲，安徽谈锋律师事务所律师。 被告阜南县鹿城镇人民政府，住，住所地阜南县地城南路**一社会信用代码113412250031812494。 法定代表人王磊，该镇镇长。 委托代理人贾纯红，该镇工作人员。 委托代理人郭凤银,安徽阜淮律师事务所律师。 第三人丁颖，女，1976年2月11日生，户籍所在地安徽省阜南县。 委托代理人王文杰，安徽董阔律师事务所律师。 委托代理人栾安宁，安徽董阔律师事务所律师。 原告杜士荣诉被告阜南县房地产管理局、阜南县鹿城镇人民政府行政协议一案，于2018年3月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年3月26日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈天新，被告阜南县房地产管理局（以下简称“县房管局”）委托代理人朱红亚、李冲，被告阜南县鹿城镇人民政府（以下简称“鹿城镇政府”）委托代理人贾纯红、郭凤银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杜士荣诉称：2017年5月11日，原告出资在原阜南县川南服装厂院内建设的一幢面积200.97平方米的两层半楼房被纳入鹿城镇淮河社区棚户区改造项目。同年7月3日，原告与二被告签订了《房屋征收货币补偿安置协议书》（编号0001927号，以下简称“房屋征补协议”）一份，但被告却以原告与他人有纠纷为由，拒绝将征收补偿款打入原告个人账户。原告认为，被告的行政行为侵犯了原告的合法权益。请求依法判令被告履行与原告签订的房屋征补协议，及时将补偿款打入原告个人帐户（已书面撤回诉状中的第二项诉求），并由被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证；2、房屋征补协议；3、《阜南县鹿城镇淮河社区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称“淮河社区棚改项目征补方案”）；4、原阜阳地区土地申报登记卷宗及阜南县国土资源局（以下简称“县国土局”）情况说明各一份；5、现场图2张；6、证明及基础设施配套费收据各一份；7、排水设施使用费、卫生费发票各一份；8、阜南县建设局费用审批表；9、原告自书说明一份。 被告县房管局辩称：县房管局根据第三人丁颖提交的房屋来源证据等材料，经工作人员进行入户摸底调查，确认第三人购买并长期居住被征收房屋处，经两轮公示后，第三人与县房管局签订了房屋征补协议。在该征补协议签订后，原告多次到鹿城镇淮河社区棚改项目指挥部（以下简称“棚改指挥部”）称被征收房屋是原告的，并强烈要求在该房屋征补协议上签名，后县房管局无奈让原告在上述征补协议上也签名。县房管局并未单独与原告签订房屋征补协议，同时，已将该被征收房屋作为争议房屋处理。因此，原告诉称的内容不符合客观事实。请求依法驳回原告的的诉讼请求。 被告县房管局在法定期限内向本院提交了以下证据及依据：1、主体资格证据：《国有土地上房屋征收及补偿条例》（以下简称“房屋征补条例”）第四条；2、事实和程序证据：（1）事业单位法人证明材料；（2）房屋征收调查表、签约要件登记表、承诺书；（3）房屋征收价格评估分户报告单，第三人丁颖夫妇提供的证明、水电缴费单、有线电视缴费单、购房款收据和结算记录、户口本、身份证等材料14张；（4）第三人丈夫张某甲提供买房过程说明一份；（5）房屋征补协议。 被告鹿城镇政府辩称，1、依照房屋征补条例第五条第二款之规定，征收实施单位的行为后果，由房屋征收部门承担法律责任。故鹿城镇政府作为房屋征收实施单位，不是本案的适格被告；2、原告是在县房管局与第三人已签订房屋征补协议后，又主张该房权属，因原告与第三人未能达成协议，故将涉案房屋作为争议房屋处理，并告知原告与第三人通过协商或法律途径，在确认房屋权属后再依法落实征收补偿问题。因此，涉案房屋的补偿款没有支付给任何一方，原告要求县房管局向其支付征收补偿款，缺乏事实和法律依据。请求依法驳回原告的的诉讼请求。 被告鹿城镇政府在法定期限内向本院提交了以下证据及依据：1、主体资格及法律依据：房屋征补条例第五条第一款；2、事实和程序证据同被告县房管局。 第三人丁颖当庭陈述称，第三人与被告县房管局签订的房屋征补协议是合法的，第三人对涉案房屋占有和收益已达15年之久，且与其同时段所购买的房屋住户，均证实涉案房屋是第三人购买且房款已交清。因此，被征收房屋的补偿款应当归第三人所有。 第三人向本院提交由郭某甲等13人署名的证明一份，证明第三人及其邻居均是从建房人陈某甲处购买的房屋，其中有签订购房协议的，第三人之所以与陈某甲没有签订购房协议，是因陈某甲系第三人丈夫张某甲所在单位领导，经第三人多次催促，陈某甲久拖未签。同时，也证实原告与第三人不存在房屋租赁关系。 经庭审质证：（一）原告对被告提交事实和程序证据中的证据（2）-（5）有异议，认为：被告房管局作为征收部门没有尽到合理的审查义务，致使第三人在未提供其为涉案房屋合法所有人的情况下，就与第三人签订房屋征补协议；水电及有线电视缴费单等证据，只能证明第三人长期居住被征收房屋处的事实；购房款收据和结算记录中的收款人是案外人陈某甲，与本案无关联性；第三人丁颖不应在征补协议上签字。 （二）二被告对原告的异议反驳认为：第三人在征收公告发布之后，可以向县房管局提供合法的证据，证明涉案房屋的来源；县房管局与第三人签订的征补协议是双方真实意思表示。 （三）第三人对原告的异议反驳认为：第三人居住于被征收房屋处近15年，原告如果是房屋所有权人，不可能不知道；第三人与陈某甲虽没有签订书面购房协议，但是通过第三人付给陈某甲的购房款及垫付银行款项等，可以认定双方买卖房的真实意思表示。 （四）二被告及第三人对原告提交证据的异议如下：原告提交的证据1-8，达不到证明原告对涉案房屋具有所有权的目的；涉案房屋由第三人购买并合法占有使用，与原告无关；在代收罚款及排污费收据等收据中，明显看出添加的痕迹，交款人是陈某甲，后又添加“代杜士荣交”，可以证明涉案房屋系陈某甲所建。 （五）原告对二被告及第三人的异议反驳认为：原告是涉案房屋的合法所有权人，应当依法确认被告与原告签订的房屋征补协议合法有效；涉案房屋是原告于2005年租给第三人居住至今的。 （六）原告对第三人所举证据的异议如下：第三人所称系2004年以126000元从陈某甲手中购买涉案房屋不是事实，双方没有买卖合同，达不到其证明目的。 本院对上述证据认证如下：1、原告、二被告及第三人对对方的主体资格无异议；原告对二被告提交事实和程序证据（1）、（3）、（5）内容的真实性无异议；二被告及第三人对原告提交证据1-8的真实性无异议。对以上证据，本院均予以确认。该部分证据，可以证明第三人长期居住被征收房屋处，及其在征收过程中向二被告提交相关证据，在其与二被告签订征补协议后，二被告因原告对该协议提出异议，同意原告在该征补协议中的被征收人栏内签名，并将被征收房屋作为存在争议房屋处理，目前，被征收房屋已被拆除，二被告尚未对原告和第三人履行协议，以及原告提交被征收房屋原建房的土地来源及交纳相关费用等事实。2、对原、被告及第三人有异议的证据及质证意见，综合认定如下：（1）关于被告提供的证据（2）及第三人提交的证据，与证据（3）、（4）能相互印证，证明第三人夫妇长期居住涉案房屋并被作为被征收人进行调查、公示及签约等，以及第三人丈夫张某甲与陈某甲之间的经济往来等事实，本院予以确认。（2）关于原告提交的证据9，缺乏其他证据印证，本院不予确认。 经审理查明：根据《阜南县鹿城镇淮河社区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》及阜南县人民政府相关国有土地上房屋征收工作文件规定，被告县房管局及被告鹿城镇政府工作人员在进行鹿城镇淮河社区棚户区改造项目摸底调查过程中，于2017年2月28日进入第三人丁颖及其丈夫张某甲居住的位于阜南县鹿城镇洪河路南侧的房屋进行摸底调查，现场将房屋编号为B-67，登记名为张某甲，并根据其提交的相关证明材料，于同年3月31日、4月14日对上述被征收房屋进行第一、二轮公示，公示户名为丁颖。 2017年7月3日，第三人丁颖与二被告签订编号0001927的《房屋征收货币补偿安置协议书》。主要内容：根据阜南县人民政府（2015）50号文件《关于征收国有土地上住宅房屋鼓励选择货币补偿方式安置的意见》及淮河社区棚户区改造项目房屋征收补偿方案规定，经双方充分协商，达成以下补偿安置协议：征收部门为被告县房管局，征收实施单位为被告鹿城镇政府。首页中，被征收人丁颖，身份证号码；征收房屋坐落洪河路南侧，征收面积200.97平方米；产权性质为私有；货币补偿单价4000元，货币补偿和安置费用等合计961949元。在次页的落款签名栏处，分别由二被告加盖印章并有相关经办人签名，第三人丁颖在被征收人栏签名。之后，因原告杜士荣向被告反映该被征收房屋属于其所有，并提供原建设该房屋交纳办理建设的土地证费用等相关材料，被告县房管局在对原告和第三人协调无果后，同意原告在上述征补协议书中位于丁颖已签名下方签上杜士荣名字并按指印，并将首页中被征收人丁颖及其身份证号码用笔涂抹。同时，二被告将被征收房屋作为存在争议房屋，尚未对原告和第三人履行上述征补协议。为此，原告提起行政诉讼。 同时查明，2004年1月20日，在阜南县进行的国有及集体企业改制过程中，原阜南县川南服装厂与陈某乙签订房屋及所属土地使用权转让协议，将包括上述被征收房屋所占土地在内的土地转让给陈某乙（杜士荣称其为合伙出资人）。同年2月22日，阜南县川南服装厂向原阜南县土地管理局、房产局提出办理房地产过户报告。同年2月25日，原阜南县土地管理局受理杜士荣土地登记申请后，经审核、公告，并经阜南县人民政府审定，将原阜南县川南服装厂院内面积为815.35平方米国有土地，作为住宅用途，登记为杜士荣为使用权人，并向杜士荣颁发了南国用（2004）字第249号国有建设用地使用证。此后，杜士荣又将其中部分土地转让给刘国权，其妹夫陈某甲（曾在原阜南县于集信用社工作，与丁颖丈夫张某甲系同事）对其中部分土地进行开发建房，并与洪某某等人签订有房屋转让协议，但购房人均未办理房屋产权手续。其中，2004年9月29日，原阜南县建设局（现为阜南县住房和城乡建设局）收取了属名为杜士荣交纳的建房面积为212平方米的建房基础设施配套费用等计6360元。 另查明，2005年7月份前后，丁颖丈夫张某甲在支付给和垫付陈某甲款项合计126000元后，对涉案被征收房屋进行装修后居住，直至签订征补协议，但张某甲、丁颖未与陈某甲签订购房协议。 本院认为：本案争议的焦点是：1、被告鹿城镇政府是否是本案适格的被告；2、原告杜士荣诉请二被告向其履行房屋征补协议，证据是否充分。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称“行政诉讼法”）第一百零一条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》的相关规定，行政协议既是一种行政行为，又是一种合同，对于行政协议的判断，既适用行政诉讼法关于行政行为的相关规定，同时也适用民事法律规范中关于合同效力等的相关规定。 关于被告鹿城镇政府是否是本案适格的被告。根据国有土地房屋征补条例第五条，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。行政诉讼法第二十六条第五款规定：行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。根据上述法律及司法解释规定，如果行政机关委托的组织参加诉讼更便于查清案件事实，人民法院可以允许其以共同被告或者第三人的身份参加诉讼。本案中，虽然鹿城镇政府属于受委托的征收实施单位，但因其直接参与相关征收补偿工作，其参加诉讼有利于查清本案事实，且作为受托主体的诉讼参加并不可能对原告的权利义务产生不利影响。因此，鹿城镇政府可以作为本案被告参与诉讼。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 本案中，被告县房管局作为国有土地上房屋征收部门，依法具有与房屋征收范围内符合征收规定的被征收人签订房屋征收货币补偿安置协议的法定职权，对作为一户的被征收房屋，应确定明确的被征收人。原告诉请二被告履行与其签订的房屋征补协议，应当提交其作为法定被征收人，且被告依据该征补协议仅能向其履行的相关证据。经庭审已查明的事实及证据表明，在原告诉请被告履行的上述房屋征补协议中，尚有第三人丁颖作为被征收人，且原告与第三人对该房屋征补协议内容的真实性均予以认可，并均要求被告对自己一户履行，同时，被告房管局明确表示根据其调查的相关证据，应当对第三人履行该征补协议。而原告提交的证据，尚不能证明被征收房屋系原告租赁给第三人居住的房屋，以及原告系该征补协议的法定被征收人。故原告的诉讼请求，因缺乏相关证据支持，依法应予驳回。对二被告的答辩及第三人的陈述意见中，关于应依法驳回原告诉讼请求的意见，本院予以采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告杜士荣的诉讼请求 案件受理费50元，由原告杜士荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  仕学虎 人民陪审员  陈皖苏 人民陪审员  刘艳玲 二〇一八年八月三十日 书记 员代  开 慧 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。 《中华人民共和国国民事诉讼法》 第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。