安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2018)皖行终748号上诉人（一审原告）李克伟，男，1979年1月16日出生，汉族，住安徽省太和县。被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。法定代表人刘牧愚，该县县长。上诉人李克伟因诉太和县人民政府非法占用土地及行政赔偿一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2017）皖12行初242号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。李克伟向一审法院起诉称，其于2015年10月外出打工回到家中，发现自己承包地上的果园（位于现文明西路及以北、椿樱大道以东）被损毁，土地被占用。后经打听，涉案土地是被太和县人民政府用于建设六馆两中心、文明西路、文明河等项目工程。太和县人民政府未出具合法手续，未对承包地丈量，未对果树清点，就在其不知情的情况下，将其承包地强行占用，损毁其果树，侵害了其合法权益。请求：一、判决确认太和县人民政府占用其承包地并损毁其果园的行政行为违法。二、判令太和县人民政府将承包地恢复原状后，向其返还，并赔偿损失。一审法院经审理查明，2014年8月28日，安徽省人民政府下发皖政地〔2014〕678号《关于太和县2014年第1批次城镇建设保障性安居工程用地的批复》，同意在该批次申报的太和县城关镇椿樱社区、复兴路社区、中原路社区、桥北社区用地范围内合计批准建设用地52.7928公顷，用于城镇保障性安居工程建设。同年9月22日，太和县人民政府下发太政地〔2014〕48号征收土地方案公告。10月10日，太和县国土资源局下发太国土资〔2014〕133号征地补偿安置方案公告。后李克伟以2015年10月发现太和县人民政府建设“六馆两中心”等项目时占用了其位于文明西路以北、椿樱大道以东的承包地为由提起诉讼。太和县城关镇椿樱社区居民委员会出具的《情况说明》载明，李克伟在文明西路以北、椿樱大道以东无承包地。在该承包地范围内有李成明（李克伟之父）的土地使用权约0.7亩（该土地上无果树）。因建设“六馆两中心”，该承包地已被依法征收，并多次通知李成明领取土地补偿款，李成明拒不领取。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中,太和县城关镇椿樱社区居民委员会出具的《情况说明》证明,涉案土地原是李克伟父亲李成明的承包地，而非李克伟的承包地，李克伟本人也未提供相应的证据证明该涉案土地系其承包地。且，安徽省人民政府已经作出涉案征地批复，太和县人民政府也已经履行了相应的征地补偿程序，故涉案土地的性质已经转变成国有土地,原集体经济组织成员与涉案国有土地无利害关系，不具有提起本案诉讼的原告主体资格。综上,李克伟不具有本案原告诉讼主体资格,对其起诉依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回李克伟的起诉。李克伟上诉称，1、一审法院于2017年10月16日立案后，同年11月8日向其邮寄答辩状副本，但无太和县人民政府提交的证据。2、其所诉的不仅是六馆两中心占地，还包括文明西路及文明河占地，其提交的阜国土资信查〔2016〕15号《关于对陶晓侠等同志信访事项的复查意见书》载明，文明西路属未批先建。3、太和县人民政府提供的皖政地〔2014〕678号文件的勘测定界图系伪证，其多次申请调取该文件的卷宗，一审法院不予准许。4、太和县城关镇椿樱社区居民委员会出具的的《情况说明》及两名证人的证言能够证明其具备诉讼主体资格。5、其提供的安徽省国土资源厅2015年2月28日给李成慧的《答复函》，足以证明其所在的李营自然村并没有征地信息，更能证明太和县人民政府提供的勘测定界图系伪证。综上，一审裁定认定事实不清，程序违法，请求撤销一审裁定，指令一审法院依法对本案进行审理，并重新作出公正判决。太和县人民政府未向本院提交书面答辩意见。太和县人民政府在一审中向法庭提交了以下证据：1、组织机构代码及法人证明，证明其基本情况。2、安徽省人民政府皖政地〔2014〕678号《关于太和县2014年第1批次城镇建设保障性安居工程用地的批复》、太政地〔2014〕48号《征收土地方案公告》、太国土资〔2014〕133号《征地补偿安置方案公告》，证明涉案土地已经征收为建设用地，不存在非法占地。3、太和县城关镇椿樱社区居民委员会出具的《情况说明》，证明李克伟在该土地范围内无土地使用权，也未种植果树，不具有诉讼主体资格。李克伟在一审中向法庭提供的证据有：1、身份证，证明其具有诉讼主体资格。2、照片，证明太和县人民政府非法损坏其果园、占用其承包地的事实。3、《征收安置通告》两份，证明太和县人民政府非法损坏其果园、占用其承包地的事实及太和县人民政府是适格主体。4、安徽省国土资源厅给李成慧的《答复函》，证明涉案土地未被依法征收。5、阜阳市国土资源局阜国土资信查〔2016〕15号《关于对陶晓侠等同志信访事项的复查意见书》，证明太和县人民政府作出以上被诉行政行为违法的事实。6、证人李某1的证言，证明其有诉讼资格。7、《情况说明》，证明其所在村从未颁发土地证书。8、证人李某2、李某3的出庭证言，证明其对涉案土地有合法使用权。上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，李占伟诉请确认太和县人民政府非法占地及损毁果树行为违法，并要求恢复原状后返还土地，赔偿损失。太和县城关镇椿樱社区居民委员会出具的《情况说明》载明，李克伟在文明西路以北、椿樱大道以东无承包地。在该承包地范围内有李成明（李克伟之父）的土地使用权约0.7亩（该土地上无果树）。因建设“六馆两中心”，该承包地已被依法征收，并多次通知李成明领取土地补偿款，李成明拒不领取。即使案涉土地确系以李成明名义承包，但由李克伟实际使用，太和县人民政府提供的安徽省人民政府皖政地〔2014〕678号《关于太和县2014年第1批次城镇建设保障性安居工程用地的批复》及勘测定界图、太政地〔2014〕48号《征收土地方案公告》、太国土资〔2014〕133号《征地补偿安置方案公告》及《情况说明》，也能够证明其所诉被占用的土地已经被安徽省人民政府批准征收，并用于“六馆两中心”建设，土地补偿款也已多次通知领取。故李克伟诉称太和县人民政府非法占地及损毁果园无事实根据和法律依据，其要求恢复原状并赔偿损失也无事实根据和法律依据。李克伟提交的安徽省国土资源厅给李成慧的《答复函》，载明“你要求公开的‘所在社区李营自然村土地及申请人房屋的相关文件依据’信息申请收悉，经查，我厅没有你申请公开的信息”。该函只是称无李成慧申请公开的信息，并不能证明案涉土地未被征收，更不足能证明太和县人民政府提交的勘测定界图系伪造。关于文明西路未批先建问题，与李克伟无利害关系，本案不予审查。关于一审法院只向其邮寄答辩状，无太和县人民政府提交的证据问题。对此，李克伟既未提供证据证明，一审中也未提出异议；庭审时，李克伟对太和县人民政府所举证据也进行了质证，并未影响其诉权的行使。综上，一审裁定驳回起诉并无不当，本院依法予以维持。李克伟的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  周 辉审 判 员  宋 鑫审 判 员  蒋春晖二〇一八年八月二十二日法官助理  石 音书 记 员  刘 琳附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。