广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初422号原告丁婉青，女，1990年6月12日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人丁锦泉，男，1962年4月4日出生，汉族，住佛山市南海区，系原告的父亲。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人严永浩，佛山市南海区狮山镇官窑司法办工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道**。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人曾晓璐，佛山市南海区法制办工作人员。委托代理人梁镇忠，广东盈宇律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇汀圃村西村股份合作经济社，住，住所地佛山市南海区狮山镇汀圃村/div>负责人丁仕隆，社长。原告丁婉青不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的行政处理决定及被告佛山市南海区人民政府(以下简称南海区府)作出的行政复议决定，于2018年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇汀圃村西村股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年5月30日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人丁锦泉，被告狮山镇政府的委托代理人严永浩、徐凤霞，被告南海区府的委托代理人曾晓璐、梁镇忠均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告狮山镇政府于2017年12月15日作出狮府行决[官窑]（2017）164号《行政处理决定书》(以下简称《行政处理决定书》)，查明原告的父亲系丁锦泉，母亲系何翠玲，何翠玲属于第三人的集体经济组织成员。原告于1990年6月12日出生，出生后入户佛山市南海区官窑汀圃丁西村XX号，2001年9月6日将户口迁出至佛山市南海区狮山镇XX路**XXXX，后于2008年4月18日将户口迁回佛山市南海区官窑汀圃丁西村**。其出生符合计划生育政策。原告户户口回迁后，三人一直没有确认其具有集体经济组织成员资格，原告也没有享有第三人集体经济组织成员同等待遇。第三人于2015年实施股权改革，制定《南海区狮山镇汀圃村西村股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）。该章程第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第十条规定：“在确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权……”第三人的原章程为2008年修正的《佛山市南海区狮山镇汀圃村西村股份经济合作社章程》（以下简称《2008年章程》），该章程第十一条至十五条规定就集体经济组织成员资格的取得进行了界定。第三人实施股权改革时允许原告按照《2015年章程》第十二条规定出资购股成为该社的集体经济组织成员，但原告在《2015年章程》规定的时间内没有出资购股。狮山镇政府认为，虽然原告是第三人成员所生的子女，其出生入户至第三人所在地，但其户户口已于2001年9月6日从第三人所在地迁出至狮山镇官窑凤源西路**农行宿舍，据当时施行有效的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日起施行，2006年10月1日废止）第十七条规定，其集体经济组织成员资格自其户户口迁出时已取消。原告于2008年4月18日将户户口迁回狮山镇汀圃丁西村，属于户户口迁入人员，据《广东省农村集体经济组织管理规定》（2006年10月1日施行）第十五条第三款规定，原告能否取得第三人的成员资格应以相关法律、法规、规章、县级以上人民政府规定或集体经济组织章程规定为依据。现相关法律法规以及佛山市南海区人民政府《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（南办发〔2008〕59号）并没有明确规定原告户户口回迁后可以直接当然取得第三人集体经济组织成员资格，告自户户口回迁后一直没有享有第三人集体经济组织成员同等待遇，也不符合《2008年章程》规定可取得集体经济组织成员资格的条件，在第三人实施股权改革时原告也没有按照第三人《2015年章程》规定在指定的时间内完成出资购股。截至本行政处理决定书作出时，亦没有相应材料反映原告已经第三人民主表决方式确定或取得第三人的集体经济组织成员资格。因此，原告要求狮山镇政府确认其属于第三人集体经济组织成员没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，驳回原告的申请事项。原告对上述行政处理决定不服，向被告南海区府申请行政复议。南海区府于2018年3月16日作出南海府行复〔2018〕41号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。原告诉称，原告出生入户佛山市南海区官窑汀圃丁西村**，后于2001年迁入佛山市南海区狮山镇XX路X号XXXX，于2008年4月18日将户户口迁回佛山市南海区官窑汀圃丁西村**，入至今没有发生迁移。第三人确认集体经济组织成员资格按2006年章程、《2008年章程》和《2015年章程》不够全面、不够具体。2006年后入户的都不具备集体经济组织成员资格，这次全国开展土地改革，以户为单位进行确权登记，人口以现有家庭人数为准。原告所在户的户口户口本是农业农村户口，户口本上清楚记录家庭成员关系，性质不是挂靠，是国家法定的户口本。现汀圃升级为社区居民委员会。户籍户籍是国家对社会管理的一种手段，个人生活在社会的证明和履行权利义务的依据。原告持有土地承包使用证，符合集体经济组织成员资格的认定，《2015年章程》第十二条规定出资30万元购股没有依据。土地改革确权是以户为单位，为何没有召开户代表会议，剥夺了原告的知情权和参与权，没能听取不同阶层、不同意见诉求，少数人小范围完成土地确权各项工作流程。《行政处理决定书》和《行政复议决定书》明显避重就轻，未能突破全国土地改革重点、要点，适用了以前不合时宜的条例和章程。原告应被确认为第三人的股东。请求法院判决撤销被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》及被告南海区府作出的《行政复议决定书》，诉讼费由被告承担。原告在诉讼中向本院提交了以下证据：原告及丁锦泉的居民身份证复印件、EMS邮寄单、《行政处理决定书》及《行政复议决定书》、户口本、丁锦泉1993年股权证、何翠玲的股权证、出生证，证明原告与父母同一户口本，属于农村户口，应该属于第三人经济组织成员。被告狮山镇政府辩称，一、狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇政府受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序正当。二、狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认原告是否具有第三人集体经济组织成员资格一事，原告提供了其本人的身份证、户口本、出生证；母亲何翠玲的身份证、西村经济社股权证、户口本，父亲丁锦泉的身份证、委托授权书、计划生育审核表，常住人口登记表，汀圃居委会出具的《证明》，丁锦泉1993年的股权证等材料，结合第三人提供的情况说明、出资购股通知、股权确权登记颁证公告、允许出资购股人员公示名单等材料，狮山镇政府查明了《行政处理决定书》中认定的事实，并驳回原告请求事项，具体理由与《行政处理决定书》中所述一致。三、原告要求撤销《行政处理决定书》的依据不足。（一）根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条规定，即便原告属于第三人原生产队成员，其成员资格自其2001年将户口户口迁出第三人所在地随之消失，2008年回迁户口户口至第三人处，户口户口迁入人员，员资格应根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定予以确定，原告所持有的土地承包使用证不足以作为其具有第三人成员资格的依据。（二）第三人2015年进行的股权固化改革，是以在册成员以及符合法律或章程规定可取得成员资格的人员所持有的股权进行核定，并登记在相应的股权户内，股权户属于确定成员资格及股权登记而设立的登记证明，与公安机关所核发的户籍户籍登记证明并不必然等同，认为其户籍户籍登记于第三人所在地则必然取得第三人的成员资格缺乏依据。div>（三）第三人作为农村集体经济组织，享有相应的自主管理权，其针对不同的人员设置不同的购股方式是其行使自主管理权的体现，并没有违反法律的规定，原告认为第三人确定购股款为30万元缺乏依据的理由难以成立。综上，狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，依法驳回原告的诉求。被告狮山镇政府在诉讼中向本院提交了以下证据：1.狮山镇政府的统一社会信用代码证书复印件、法定代表人身份证明，证明狮山镇政府的行政诉讼主体资格。2.《行政处理决定书》、送达回证2份、EMS邮寄单2份及查询记录、申请书及询问笔录，证明狮山镇政府应原告申请，就其请求事项进行处理，其后将《行政处理决定书》送达给原告及第三人，程序合法。3.原告、丁锦泉及何翠玲的居民身份证、出生证、户口本、佛山市南海区计划生育情况审核表、何翠玲的股权证、结婚证、丁锦泉1993年股权证、土地承包使用证、常住人口登记表3份、佛山市南海区狮山镇汀圃社区居民委员会出具的《证明》，证明狮山镇政府根据上述材料查明原告出生后入户汀圃西村，但于2001年将户口户口迁出，2008年4月回迁至第三人所在地，其出出生符合计划生育政策。/div>4.调查取证函、情况说明2份、出资购股通知、《狮山镇汀圃村西村股份合作经济社集体经济组织股权确权登记颁证公告》《狮山镇汀圃村西村股份合作经济社符合允许出资购股资格的人员名单公示表》、2004年制定的《官窑镇汀圃村民委员会丁西村股份经济合作社章程》（以下简称《2004年章程》）、《2008年章程》《2015年章程》，证明原告户口户口回迁后的情况不符合第三人原章程规定，人实施股权改革时允许原告按照《2015年章程》第十二条规定出资购股成为第三人的集体经济组织成员，但原告未在《2015年章程》规定的时间内出资购股，原告要求取得第三人成员资格缺乏依据。被告狮山镇政府在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》《广东省农村集体经济组织管理规定》《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》。被告南海区府辩称，一、南海区府有权作出涉案行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区府作出涉案行政复议决定的程序合法。南海区府于2018年1月17日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同年1月18日向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》，于同年1月29日向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇政府于2018年1月19日收到《提出行政复议答复通知书》后，于同年1月29日提出书面答复，并提交相关证据材料。2018年3月16日，南海区府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、南海区府作出涉案行政复议决定的内容合法。南海区府经复议查明：原告于1990年6月12日出生，出生后入户佛山市南海区狮山镇汀圃丁西村，原属农业户口。2001年9月，原告将户口户口从佛山市南海区狮山镇汀圃丁西村迁出，佛山市南海区狮山镇XX路X号XXXX。2008年4月18日，原告将户口户口迁回佛山市南海区狮山镇汀圃丁西村。17年10月24日，原告向狮山镇政府提出申请，请求确认其具有第三人集体经济组织成员资格，享受集体经济组织成员的同等待遇。狮山镇政府经调查，于2017年12月15日作出《行政处理决定书》，并于同年12月19日送达原告，于2018年1月23日送达第三人。另查明：1.《2004年章程》第八条规定：“本社对固化股权的股东资格重新确认，并作如下规定：在2004年4月30日24时（即2004年5月1日零时零分零秒）止，户口户口在我村登记在册的农业人口（包括在界定时间前出出生而未入户的）东资格（除一些特殊情况外）给予一次性无偿配股，成为股东。……”2.《2008年章程》第十二条规定：“截止时间为2007年12月15日24时，原持股成员，经审查，仍具有股权资格的人员，保留其原有具有的股权数。”3.《2015年章程》第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。……”第九条规定：“在确权时点核定登记在册在世成员每人的股权数。”第十条规定：“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权……”第十一条规定：“除原章程规定的符合无偿配置股权条件的人员外，在确权时点前，对符合以下条件的人员按照自愿原则允许出资购股（必须满股购买）：在2015年12月15日前登记为本社在册户籍户籍的未享有股权的人员（回迁的出嫁女及其子女、户、空挂户除外）。”第十二条规定：“符合本章程第十一条规定的出资购股人员，按满股30万元购买的标准，在签订购股协议后，于2016年1月15日17时前支付购股金、办理手续的，可购股成为本社成员。逾期办理购股手续和支付购股金的，视作自动放弃购股资格和本社成员资格，今后不得再要求购股。……”以上事实，有原告的《申请书》、身份证复印件、常住人口登记卡、出生证、常住人口登记表、其父母的身份证、常住人口登记卡、结婚证、计划生育情况审核表、原告母亲的股签证，原告父亲1993年的股权证、第三人的情况说明、出资购股通知、集体经济组织股权确权登记颁证公告、符合允许出资购股资格的人员名单公示表、《2004年章程》《2008年章程》《2015年章程》、送达回证等证据证明。本案的争议焦点是：狮山镇政府作出上述《行政处理决定书》是否合法？本案中，原告于1990年6月12日出生后，户口户口入户佛山市南海区狮山镇汀圃丁西村，第三人集体经济组织成员；其于2001年9月将户口户口迁出南海区狮山镇汀圃丁西村，入佛山市南海区狮山镇XX路X号XXXX。根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条规定，原告原具有的第三人成员资格已自其户口户口迁出第三人所在地时取消。于2008年4月18日将户口户口从佛山市南海区狮山镇XX路**XXXX回迁至南海区狮山镇汀圃丁西村，户口户口迁入第三人所在地的公民，《广东省农村集体经济组织管理规定》（2006年10月1日起实施）第十五条第三款规定，其是否具有第三人的成员资格，应按照第三人的组织章程和成员大会表决情况予以确定。从《2004年章程》《2008年章程》《2015年章程》的规定来看，原告并不符合《2004年章程》《2008年章程》规定可具有第三人成员资格的情形，其亦未按照《2015年章程》第十一条、第十二条规定履行出资购股义务，故现有证据不能证实原告具有第三人的成员资格。狮山镇政府据此确认原告不具有第三人集体经济组织成员资格并驳回原告的申请事项，合法有据。原告述称其具有第三人成员资格的理由缺乏法律依据，不能成立。上述《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。故南海区府决定维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》，涉案复议决定的内容合法有效。综上所述，南海区府处理南海府行复〔2018〕41号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区府在诉讼中提供了以下证据：1.行政复议申请书、原告的居民身份证复印件、《行政处理决定书》、提交证据材料清单、当事人送达地址确认书，证明南海区府于2018年1月17日收到原告提出的行政复议申请和材料。2.行政复议答复书、广东骏和律师事务所函、授权委托书，证明狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.行政复议受理通知书及送达回证、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、《行政复议决定书》及邮寄上述文书的EMS邮寄单及邮件查询记录，证明南海区府行政复议程序合法，依法作出行政复议决定并送达各方当事人。被告南海区府在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人在诉讼中没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告及两被告提供的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，原告于1990年6月12日出生，出生后入户佛山市南海区官窑汀圃丁西村XX号，原属农业户口。原告的母亲何翠玲享有第三人的成员资格。2001年9月6日，原告将户口户口迁出至佛山市南海区狮山镇XX路**XXXX。08年4月18日，原告再将户口户口迁回佛山市南海区官窑汀圃丁西村**。户口回户口回迁后，一直没有确认其具有集体经济组织成员资格，原告也没有享有第三人集体经济组织成员同等待遇。2015年，第三人实施股权改革时允许原告按照《2015年章程》第十二条规定出资购股成为该社的集体经济组织成员，但原告在《2015年章程》规定的时间内没有出资购股。因第三人不确认原告享有该社的集体经济组织成员资格,原告于2017年10月24日向被告狮山镇政府提出行政处理申请，请求狮山镇政府确认其具有第三人的集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。狮山镇政府受理原告的申请后，向第三人发出《调查取证函》，通知第三人就原告的申请提交相关证据材料。第三人为此提交了情况说明、出资购股通知、股权确权登记颁证公告、允许出资购股人员公示名单等材料，认为原告回迁后，该社并未对原告成员资格进行任何表决，亦未向其核发过股权证及发放福利待遇，该社允许原告按照《2015年章程》规定出资购股，但原告没有出资购股。经调查，狮山镇政府于2017年12月15日作出《行政处理决定书》，驳回原告的申请事项。2017年12月19日、2018年1月23日，狮山镇政府分别将《行政处理决定书》送达给原告及第三人。原告不服上述处理决定，于2018年1月17日向被告南海区府申请行政复议，南海区府于同日受理后，于同年1月18日向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》，于同年1月29日向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇政府为此提出书面答复，并提交相关证据材料。经审查，南海区府于2018年3月16日作出《行政复议决定书》，并于同年3月19日分别邮寄送达给原告、狮山镇政府及第三人。原告于2018年3月20日收到《行政复议决定书》。另查，第三人2004年4月25日实施的《2004年章程》（2008年10月8日废止）第八条规定：“本社对固化股权的股东资格重新确认，并作如下规定：在2004年4月30日24时（即2004年5月1日零时零分零秒）止，户口在户口在我村登记在册的农业人口（包括在界定时间前出出生而未入户的）资格（除一些特殊情况外）给予一次性无偿配股，成为股东。……1、下列的给予全额配股（1）本村村民合法收养的子女；（2）本村农业户口纯户口纯女户其中的一个女（含其合法生育的子女）政策可迁入的一个入赘的女婿；（3）本村现役的义务兵（包括士官）；（4）本村在读的大中专学生……”。2008年10月8日实施的《2008年章程》（2015年12月15日24时废止）第十一条至第十五条就集体经济组织成员资格的取得进行了界定，但未对户口迁户口迁入人员的成员资格问题进行规定。iv>2015年12月15日24时起实施《2015年章程》第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。……”第九条规定：“在确权时点核定登记在册在世成员每人的股权数。”第十条规定：“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权……”第十一条规定：“除原章程规定的符合无偿配置股权条件的人员外，在确权时点前，对符合以下条件的人员按照自愿原则允许出资购股（必须满股购买）：在2015年12月15日前登记为本社在册户籍的户籍的未享有股权的人员（回迁的出嫁女及其子女、、空挂户除外）。”第十二条规定：“符合本章程第十一条规定的出资购股人员，按满股30万元购买的标准，在签订购股协议后，于2016年1月15日17时前支付购股金、办理手续的，可购股成为本社成员。逾期办理购股手续和支付购股金的，视作自动放弃购股资格和本社成员资格，今后不得再要求购股。……”。又查，中共佛山市南海区委办公室、佛山市南海区人民政府办公室于2008年10月31日下发南办发〔2008〕59号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》。《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……2.2004年7月1日后（含当日）户口迁户口迁入且迁入后一直保留在农村集体经济组织所在地并一直享有其农村股权的人员；。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，原告认为自己的合法权益受到第三人的侵害，要求被告狮山镇政府处理，狮山镇政府有权作出处理决定。狮山镇政府在收到原告的申请后经向原告及第三人调查，作出处理决定书并送达给各方当事人，履行了作出行政行为的相关程序。被告南海区府作为狮山镇政府的上一级县区级人民政府，有权受理原告不服狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。南海区府在受理原告的复议申请后，依法通知狮山镇政府提出行政答复，通知第三人参加行政复议，在法定期限内作出行政复议决定书，并送达各方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，程序合法，本院予以确认。《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日起施行，2006年10月1日废止）第十七条规定：“凡户籍在户籍在当地社区范围内，六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所户籍所在地经济合作社（或经济联合社）。户口迁户口迁出者，另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁户口迁入、体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告虽然出出生入户第三人所在地，父亲丁锦泉在1993年获得其所在原农村集体经济组织核发的股权证，但原告2001年9月将户口迁户口迁出南海区狮山镇汀圃丁西村，广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条规定，原告原具有的第三人成员资格已自其户口迁户口迁出第三人所在地时取消。再于2008年4月18日将户口由户口由佛山市南海区狮山镇XX路**XXXX迁回第三人所在地，广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，原告能否获得第三人的集体经济组织成员资格，应先依据法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定界定，没有上述规定的，按照组织章程规定或经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。因《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》没有规定2004年7月1日后户口迁户口迁入农村集体经济组织所在地但一直不享有农村股权的人员具有农村集体经济组织成员资格，不能依据上述办法界定为第三人的成员。原告的成员资格应根据第三人的章程或民主表决的方式确定。第三人《2004年章程》第八条、《2008年章程》第十一条至第十五条、《2015年章程》第十条对具有该社成员资格的情形进行了规定，但原告不属于上述情形，而根据《2015年章程》第十一条、第十二条规定，虽然原告可通过出资购股的方式获得第三人成员资格，但原告并未在规定的期限内出资购股，且原告户口迁户口迁入后，社委会或理事会对原告的成员资格未进行审查，成员大会也没有进行表决，因此，狮山镇政府确认原告不具有第三人集体经济组织成员资格，不享有成员同等待遇事实清楚，证据充分。又因土地承包权并非界定成员资格的条件，且原告在2001年9月6日曾将户口迁户口迁出第三人所在地，丁锦泉的土地承包使用证系1985年由原南海县人民政府核发，因此，该土地承包使用证不能作为认定原告享有第三人成员资格的依据。原告认为其所在户为农业户，原告持有土地承包使用证，应确认其享有第三人的成员资格的主张于法无据，本院不予支持。至于第三人《2015年章程》第十二条关于购股人员需按30万元标准出资购股的规定是否合理的问题，本院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权。据此，第三人有权自行确定出资购股的金额，该权利也是第三人行使自主管理权的体现，并没有违反法律的规定。原告认为第三人确定购股款为30万元不合理的主张理据不足，本院亦不予支持。综上，被告狮山镇政府根据原告的身份证、户口本、常住人口登记表、第三人的章程、出资购股通知、《狮山镇汀圃村西村股份合作经济社集体经济组织股权确权登记颁证公告》《狮山镇汀圃村西村股份合作经济社符合允许出资购股资格的人员名单公示表》等证据，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》等规定，作出《行政处理决定书》决定驳回原告要求确认其具有第三人的集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇的申请事项，事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告南海区府作出《行政复议决定书》，决定维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》正确，本院予以支持。原告要求撤销狮山镇政府作出的《行政处理决定书》及南海区府作出的《行政复议决定书》诉请理由不成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告丁婉青的诉讼请求。本案受理费50元，由原告丁婉青负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  李海霞人民陪审员  郑绮年二〇一八年八月二十三日书 记 员  黎凯瑶