陕西省渭南市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)陕05行终103号上诉人(原审原告)蒲城县睿智人力资源开发有限公司，住所地：陕西省蒲城县尧山路东段，现住蒲城县城关镇迎宾路银座酒店12楼。法定代表人李渊，蒲城县睿智人力资源开发有限公司董事长。委托代理人李关海，男,汉族。委托代理人李红民，男。被上诉人(原审被告)渭南市人力资源和社会保障局，住所地：渭南市临渭区朝阳路东段。法定代表人陈双牛，局长。委托代理人田琳媛、康小强，渭南市人力资源和社会保障局工伤保险科工作人员。原审第三人王竹芹，女，汉族，农民。委托代理人王双荣，陕西省蒲城县城关法律服务所法律工作者。上诉人蒲城县睿智人力资源开发有限公司（下称睿智人力公司）因劳动社会保障一案，不服渭南市临渭区人民法院（2017）陕0502行初66号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人睿智人力公司委托代理人李关海、杨磊，被上诉人渭南市人力资源和社会保障局（下称市人社局）委托代理人田琳媛、康小强，原审第三人委托代理人王双荣等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，第三人王竹芹系常甫民之母，常甫民系原告睿智公司派遣至陕西华电蒲城发电有限责任公司的输煤辅助工。2012年3月24日0时13分，常甫民骑自行车行驶至西禹线东陈镇街道时，被李忠义驾驶的陕EG84**低速货车碰撞，造成常甫民当场死亡的交通事故。该事故经蒲城县公安局交通管理大队蒲公交认字[2012]第108号道路交通事故认定书确认，李忠义负事故的全部责任，常甫民无责任。2012年10月12日第三人王竹芹及其委托代理人向被告市人社局提出申请，要求确认常甫民的死亡属因工死亡。被告市人社局受理后于2014年2月17日作出402号认定工伤决定书，原告睿智公司不服于2014年4月23日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的402号认定工伤决定书，本院于2014年7月22日作出(2014)临渭行初字第00019号行政判决书，该判决认为被告向法院提交的证据中，没有被告受理第三人的工伤认定申请受理时间，也未有原告申请延期及被告同意延期的材料，被告作出的402号认定工伤决定书违反法定程序，故撤销了被告市人社局2014年2月17日作出的编号为402号的工伤认定决定书，并责令被告市人社局重新作出具体行政行为。判决作出后，第三人重新向被告提交了工伤认定申请，2014年11月10日被告市人社局作出491号认定工伤决定书，该决定书认为常甫民是在未履行请假手续，私自回家途中发生交通事故伤害的，常甫民的行为属于违规违纪，但属于上下班途中，符合《工伤保险条例》第十四条第六款之规定，予以认定为工伤。原告不服，再次向本院提起诉讼，要求撤销被告作出的491号认定工伤决定书，但被告庭前提交的相关证据未向法庭出示，该证据也未经原告、第三人的质证，本院依据相关法律规定撤销了被告市人社局作出491号认定工伤决定书，并责令被告市人社局重新作出具体行政行为。2017年3月20日，第三人再次向被告提出工伤认定申请，2017年3月23日被告受理了第三人提交的工伤认定申请，并于2017年5月19日作出编号为171545号认定工伤决定书。原审法院认为，经庭审质证，原、被告对常甫民是原告公司员工、当天上班工作完成后提前下班这些基本事实无异议，争议的焦点是常甫民提前下班能否予以认定工伤，被告认为工伤保险引用的是无过错责任原则，常甫民提前下班仅是违反了公司的规章制度，不能否认是在下班途中受伤(死亡)的事实，故应予以认定工伤。而原告认为常甫民提前下班的行为不能认为是在“合理的上下班时间”之内，故不能认定为工伤。《工伤保险条例》第十四条规定，有下列情形之一的，应当认定为工伤：“（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……”，根据上述查明的事实，第三人之子常甫民是在下班途中受到非本人主要责任的交通事故导致的死亡，被告作出认定工伤决定符合上述法律之规定，应予以支持。人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第六条规定：“职工以上下班为目的、在合理的时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下班途中。常甫民是因为提前下班才在2012年3月24日0时左右回家途中被撞身亡，且被告提供的调查笔录能够证明尽管常甫民早退，但用工单位对此行为一直未采取任何制止或者处罚行为，其实质等同于默认了职工上下班迟到早退，故常甫民完成工作后提前下班途中被撞身亡应该为合理的上下班时间，被告作出的认定工伤决定符合上述意见的规定，原告主张“提前下班”行为不应属于合理的上下班时间的意见不能成立，本院不予支持。此外，原告还主张被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为，本院所作出的（2014）临渭行初字第00019号、（2015）临渭行初字第00054号行政判决书均非因被告事实认定错误而撤销，故原告的该项主张不能成立，本院不予支持。综上，被告市人社局作出的编号为171545号认定工伤决定书事实清楚、程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，遂判决驳回原告蒲城县睿智人力资源开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蒲城县睿智人力资源开发有限公司承担。宣判后，蒲城县睿智人力资源开发有限公司提起上诉，请求撤销临渭区人民法院（2017）陕0502行初66号行政判决，理由为：1、被上诉人行政行为程序违法，时效过期。2、常甫民擅自离开工作岗位，不属于下班时间，时间不合理。3、常甫民不在路线范围内。4、上诉人单位纪律严明，管理制度严格。常甫民提前下班，违反了工作纪律。综上，常甫民擅自提前二个多小时私自擅离工作岗位而且是与家相反方向发生交通事故，他既不属于下班行为，也更不再合理的下班时间和路线范围内，时间不具有正当性，路线相反，不符合《工伤保险条例》之有关规定，再则认定程序违法，所以不能被认定为工伤。被上诉人渭南市人力资源和社会保障局辩称其行政行为事实清楚，程序合法，应当维持。经审理查明，一审查明案件事实属实，本院予以确认。另查明，本院认为，本案争议焦点为，1、被上诉人市人社局行政行为程序是否合法。2、常甫民受到非本人主要责任的交通事故伤害致死是否系上下班途中。关于行政行为程序问题。2012年10月12日常甫民之母王竹芹向被告市人社局提出申请，要求确认常甫民的死亡属因工死亡。市人社局作出402号认定工伤决定书，睿智公司不服提起行政诉讼，人民法院认定市人社局违反程序，撤销了编号为402号的工伤认定决定书，并责令市人社局重新作出具体行政行为。2014年11月10日市人社局作出491号认定工伤决定书，上诉人不服，再次提起诉讼，要求撤销491号认定工伤决定书，人民法院亦因市人社局程序违法，撤销了491号认定工伤决定书，并责令市人社局重新作出具体行政行为。2017年3月20日，第三人再次提出工伤认定申请，被上诉人于2017年5月19日作出编号为171545号认定工伤决定书。被上诉人行政行为程序合法。关于常甫民受到非本人主要责任的交通事故伤害致死是否系上下班途中。首先，人力资源和社会保障部2016年发布的《关于贯彻落实人社部关于执行（工伤保险条例）若干问题的意见（二）的通知》第六条规定，“职工以上下班为目的、在合理的时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下班途中。”常甫民从工作单位返回居住地途中受到交通事故伤害致死，是以下班为目的，且是回居住地的路线，符合上述规定，是合理时间、合理路线，应当属于上下班途中。其次，《工伤保险条例》第一条规定，“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救助和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例。”由此可见，工伤认定的主要目的在于保障职工因公受伤、患病获得经济补偿的权利，同时督促用人单位履行义务。常甫民从工作单位返回居住地途中受到交通事故伤害致死，是因工受伤，应当享受工伤保险待遇。另外，常甫民因为提前离开工作岗位在回居住地途中被撞身亡，且用工单位对职工上下班迟到早退行为是默认的，换言之，用工单位放任职工上下班迟到早退，故常甫民提前下班，应该为合理的上下班时间，上诉人提出“提前下班”行为不应属于合理的上下班时间的上诉意见不能成立，本院不予采信。综上，被上诉人行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当依法驳回上诉人的诉讼请求。一审法院判决事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人蒲城县睿智人力资源开发有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  王洪池审判员  王光耀审判员  ＸＸＸ二〇一八年八月十五日书记员  李 瑞