大连高新技术产业园区人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽0293行初21号起诉人王爱玲，女��1967年1月24日出生，汉族，住大连市沙河口区，公民身份号码：×××。2018年8月10日，本院收到起诉人王爱玲的起诉状，起诉人向本院提出诉讼请求：1.撤销大连市公安局高新园区分局作出的大公高（治）不罚决字[2018]3号不予行政处罚决定；2.按照法律规定给加害人王爱燕重新作出行政处罚。事实和理由：2017年9月11日下午18时，起诉人在家被王爱燕打伤，拨打110报警，大连市公安局高新园区分局凌水派出所（以下简称凌水派出所）出警到现场，王爱燕亦在现场，民警拨打120叫来救护车将起诉人送往医院救治，起诉人被医院诊断为脑震荡和多处软组织损伤。凌水派出所应保存有民警现场的录音录像、邻居证明起诉人被打的证言、起诉人伤情诊疗记录等证据。依据法律规定，加害人王爱燕应被处以拘留7日以上的行政处罚并承担医疗费等费用的赔偿责任，但大连��公安局高新园区分局却仅作出上述不予行政处罚决定，故起诉人诉至法院。本院认为，经查明，2017年9月12日，凌水派出所受理案外人王立赏的报案，据大公高（治）受案字[2017]1638号受案登记表记载，接报时间：2017年9月11日18时11分，简要案情或者报案记录以及是否接受证据情况：2017年9月11日18时许，王立赏的二女儿王爱玲伙同崔春林将其位于大连市高新园区屹馨街60号4单元303室的大门及室内北屋门踹坏，并强行将自己的衣物搬至王立赏家中，王立赏让其搬走，王爱玲拒不搬走，还对老人进行殴打，致使老人摔倒在地，身体多处受伤，老人自报两扇门损失800元人民币。2017年9月12日，凌水派出所对王立赏制作询问笔录。2017年9月18日、2017年10月25日、2018年1月10日，凌水派出所对起诉人王爱玲三次制作询问笔录，在三份询问笔录中，王爱玲均称其于2017年9月11日16、17时左右，在大连市高新园区屹馨街60号4-3-3房屋内，被案外人王爱萍、王爱燕殴打，否认其殴打王立赏。2017年9月20日、2017年9月21日，凌水派出所分别对案外人王爱萍、王爱燕制作询问笔录，二人在询问笔录中均否认殴打王爱玲。2017年10月27日、2018年3月16日，凌水派出所对案外人崔春林二次制作询问笔录。2018年3月28日，大连市公安局高新园区分局作出大公高（治）不罚决字[2018]3号、大公高（治）不罚决字[2018]4号、大公高（治）不罚决字[2018]5号、大公高（治）不罚决字[2018]6号不予行政处罚决定，对王爱燕、王爱萍、王爱玲、崔春林均不予行政处罚。其中，起诉人要求撤销的大公高（治）不罚决字[2018]3号不予行政处罚决定主要内容为：现查明，2017年9月11日17时许，王立赏在询问笔录中陈述：崔春林亲口对他说将他家门踹碎了，其二女儿王爱玲打他了，但崔春林在笔录材料中否认踹门一事，王爱玲在笔录材料里陈述本人没有打其父亲王立赏，并陈述其大姐王爱萍和其妹妹王爱燕打她，但王爱萍和王爱燕陈述王爱玲怼并踹其父亲王立赏了，两人均否认打王爱玲了，事发当时没有其他人在场，违法事实不清，以上事实有当事人的询问笔录、证人证言、物证照片和走访资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，现决定不予行政处罚。另查明，2018年4月11日，本院收到起诉人王爱玲的起诉状，起诉人向本院提出诉讼请求：要求凌水派出所就起诉人在2017年9月11日被打报警进行立案，并出具立案回执。该案中，本院认为，凌水派出所已对起诉人王爱玲报案所述内容，即起诉人称其于2017年9月11日被案外人王爱萍、王爱燕殴打一事进行了受理，并与其父亲王立赏为报案人的案件一并��行了调查处理，于2018年3月28日对案外人王爱燕、王爱萍作出不予处罚决定，故凌水派出所对起诉人王爱玲的案件已经实体处理完毕，无需再行立案、出具立案回执，起诉人王爱玲要求凌水派出所对其报案进行立案并出具立案回执的诉讼请求，不符合提起本案行政诉讼的条件，本院不予立案。2018年4月16日，本院作出（2018）辽0293行初9号行政裁定，裁定如下：对起诉人王爱玲的起诉，本院不予立案。王爱玲不服，提起上诉。2018年6月10日，辽宁省大连市中级人民法院作出（2018）辽02行终276号行政裁定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。再查明，2018年6月27日，本院收到起诉人王爱玲的起诉状，起诉人向本院提出诉讼请求：对起诉人被打伤的后果，凌水派出所没有对加害人作出行政处罚，没有对打人者作出行政处罚就是行政不作为。请求判令凌水派出所对打伤起诉人的人进行行政处罚。该案中，本院认为，凌水派出所已对起诉人王爱玲报案所述内容，即起诉人称其于2017年9月11日被案外人王爱萍、王爱燕殴打一案进行了受理，与其父亲王立赏为报案人的案件一并进行了调查，并在调查后，由大连市公安局高新园区分局于2018年3月28日对案外人王爱燕、王爱萍作出不予处罚决定，由此，凌水派出所对起诉人王爱玲上述案件已经实体处理完毕，履行了处理治安行政案件的法定职责，不存在消极履行或不履行法定职责的行政不作为情形。起诉人主张凌水派出所未对王爱萍、王爱燕作出行政处罚即属行政不作为，并以此为由要求凌水派出所对其主张的被王爱萍、王爱燕殴打一案作出行政处罚处理的诉讼请求，缺乏事实依据，不符合提起本案行政诉讼的条件，本院不予立案。2018年7月2日，本院作出（2018）辽0293行初17号行政裁定，裁定如下：对起诉人王爱玲的起诉，本院不予立案。王爱玲不服，提起上诉。2018年8月7日，辽宁省大连市中级人民法院作出（2018）辽02行终372号行政裁定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本院认为，凌水派出所负有对起诉人举报发生在其辖区内的治安案件进行调查处理的法定职责。根据上述查明事实，凌水派出所受理起诉人的报案后，对起诉人举报的违法事实进行了调查。根据调查情况，无法认定王爱燕存在殴打起诉人的行为，属违法事实不清，不能认定王爱燕违法事实成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定，对王爱燕作出不予行政处罚的决定，并无不当。行政处罚是行政机关依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的行政行为，其要求行政机关作出行政处罚时认定事实清楚，证据充��，证明标准较高。现无直接证据证明王爱燕的加害行为，无法认定起诉人所述伤情与案涉纠纷之间的因果关系，故起诉人主张认定王爱燕违法事实成立，撤销不予行政处罚决定，对王爱燕重新作出行政处罚的诉讼请求，无事实和法律依据。起诉人提起本案行政诉讼之前，因对公安机关对其案涉纠纷调查处理结果不服，二次提起相关行政诉讼，但均因不符合法律规定，未予立案。起诉人已违背诉权行使的必要性，现其提起的本案行政诉讼，亦缺乏事实和法律依据，本院不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（一）项的规定，裁定如下：对起诉人王爱玲的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送���之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  高琳琳人民陪审员  刘忠广人民陪审员  张付勇二〇一八年八月十六日书 记 员  马 丽附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）起诉人是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；......