重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)渝05行初475号                            原 告                       雷应素，女，汉族，1961年6月11日出生。住址：重庆市丰都县。                               委托代理人                       赵萍，重庆百事得律师事务所律师。                               被 告                       重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。                               法定代表人                       唐良智，市长。                               委托代理人                       唐培林，该府工作人员。             张羽，该府工作人员。                               案 由                       信息公开                       立案时间                       2018年07月09日                               开庭时间                       2018年8月9日14时40分                       开庭地点                       12法庭                               要求公开             的内容                       渝府地﹝2009﹞1258号征地批复涉及的土地勘测定界图、土地利用总体规划图（完整图）、拟占用土地的1：1万标准部分土地利用现状图、地、地形图/p>                               诉讼请求                       1、依法确认被告作出的渝公开办函﹝2018﹞244号《政府信息公开告知书》违法并撤销；2、依法判决被告按照原告信息公开申请书的要求履行信息公开义务；3、本案诉讼费由被告承担。                               查明事实                       2018年5月4日，原告向重庆市人民政府邮寄了信息公开申请书，申请公开：渝府地﹝2009﹞1258号征地批复涉及的土地勘测定界图、土地利用总体规划图（完整图）、拟占用土地的1：1万标准部分土地利用现状图、地、地形图庆市人民政府收悉后，于2018年5月23日作出渝公开办函﹝2018﹞189号《政府信息公开告知书》并邮寄送达原告，告知原告：所涉及的内容正在核实、办理中，需进行延期处理。2018年6月6日，重庆市人民政府作出渝公开办函﹝2018﹞244号《政府信息公开告知书》并邮寄送达原告，该《告知书》载明：“一、你申请公开渝府地﹝2009﹞1258号征地批复报批前涉及的土地勘测定界图的信息，因设备原因，无法复制，且涉及国家地理信息数据，你可以按照相关规定到市国土房屋档案馆（地（地址：重庆市沙坪坝区西永大道**附**话：023-6305****）或丰都县国土房管局（地址（地址：丰都县三合街道平都大道西段**：023-7070****）申请查阅。二、你申请公开渝府地﹝2009﹞1258号征地批复报批前涉及的土地利用总体规划图（完整图）的信息，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，请你向丰都县人民政府（地址：丰（地址：丰都县三合街道平都大道西段**23-7060****）申请公开。三、你申请公开渝府地﹝2009﹞1258号征地批复报批前涉及的拟占用土地的1：1万标准分幅土地利用现状图的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，请你向丰都县国土房管局（地址：丰都（地址：丰都县三合街道平都大道西段**3-7070****）申请公开。四、你申请公开渝府地﹝2009﹞1258号征地批复报批前涉及的地形图的信息，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，请你向丰都县规划局（地址：丰都县朝（地址：丰都县朝华公园内7071****）申请公开。原告不服，起诉来院。                               审查结果                       根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条之规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的关为被告。据此，重庆市人民政府是本案的适格被告。             《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告重庆市人民政府收到原告的信息公开申请书后，履行了延长答复的审批、告知程序，并在法定期限内作出《政府信息公开告知书》送达原告，其程序合法。             首先，对于原告申请公开土地勘测定界图的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；”本案中，原告雷应素申请公开渝府地﹝2009﹞1258号征地批复报批前涉及的土地勘测定界图，公开形式为：资料加盖单位公章。被告重庆市人民政府无法按照原告要求的形式提供，故在《政府信息公开告知书》中告知原告可到市国土房屋档案馆或丰都县国土房管局查阅，并告知其地址及联系电话。被告的告知符合上述司法解释的规定，并无不当。             其次，对于原告申请公开土地利用总体规划图（完整图）的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第八条第四款规定：“本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。”由此可知，原告所申请公开的渝府地﹝2009﹞1258号征地批复报批前涉及的土地利用总体规划图（完整图）系由丰都县人民政府组织该级土地行政主管部门和其他有关部门编制。同时，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”因此，被告重庆市人民政府告知原告向丰都县人民政府申请公开，并告知其地址及联系电话，符合规定。             第三，关于原告申请公开拟占用土地的1：1万标准部分土地利用现状图的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十四条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。土地调查应当包括下列内容：（一）土地权属；（二）土地利用现状；（三）土地条件。地方土地利用现。地方土地利用现状调查结果审核，报上一级人民政府批准后，应当向社会公布；全国土地利用现状调查结果，报国务院批准后，应当向社会公布。土地调查规程，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。”由此可知，原告所申请公开的渝府地﹝2009﹞1258号征地批复报批前涉及的拟占用土地的1：1万标准部分土地利用现状图系由丰都县国土房管局制作。同时，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条确定了“谁制作谁公开”的基本原则，故被告重庆市人民政府告知原告向丰都县国土房管局申请公开，并告知其地址及联系电话，符合规定。             第四，关于原告申请公开拟占用土地的地形图的问题。《地图管理条例》第四条第二款规定：“县级以上地方人民政府负责管理测绘地理信息工作的行政部门负责本行政区域地图工作的统一监督管理。”由此可知，原告所申请公开的渝府地﹝2009﹞1258号征地批复报批前涉及的拟占用土地的地形图系由丰都县规划局制作。同时，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条确定了“谁制作谁公开”的基本原则，故被告重庆市人民政府告知原告向丰都县规划局申请公开，并告知其地址及联系电话，符合规定。                               判决依据                       《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（七）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条                               判决结果                       驳回原告雷应素的诉讼请求。                               诉讼费负担                       本案案件受理费25元，由原告雷应素负担。                               救济途径                       如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。                               附：本判决所适用的法律依据                       《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》             第四条 公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。         公民、法人或者其他组织对主动公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以公开该政府信息的机关为被告。         公民、法人或者其他组织对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的行为不服提起诉讼的，以该组织为被告。             第十二条 有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：         （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；             《中华人民共和国土地管理法实施条例》             第八条第四款 本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。             第十四条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。             土地调查应当包括下列内容：             （一）土地权属；             （二）土地利用现状；             （三）土地条件。             《地图管理条例》             第四条第二款 县级以上地方人民政府负责管理测绘地理信息工作的行政部门负责本行政区域地图工作的统一监督管理。             《中华人民共和国政府信息公开条例》             第十七条 行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。             第二十四条第二款 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。             《中华人民共和国行政诉讼法》             第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。                            审判员  乐巍 二〇一八年八月二十一日 法官助理张林波 书记员金昱希