江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）赣08行初81号原告胡建强，男，1964年8月20日出生，汉族，住吉安市吉州区。委托诉讼代理人豆雄亮，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告吉安市人民政府，住所地：吉安市吉州区城南新区市行政中心。法定代表人王少玄，市长。委托诉讼代理人罗燕飞，江西向群律师事务所律师。委托诉讼代理人万健，吉安市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室干部。原告胡建强因不服被告吉安市人民政府（以下简称吉安市政府）于2017年5月18作出的吉府字〔2017〕100号《吉安市人民政府关于对吉安大桥西岸互通工程（以下简称大桥西岸互通工程）国有土地上房屋征收的决定》（以下简称《房屋征收决定》）向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月14日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月18日公开开庭审理了本案。原告胡建强及其委托诉讼代理人豆雄亮、被告吉安市政府的委托诉讼代理人罗燕飞、万健到庭参加诉讼。经江西省高级人民法院批准延长本案审理期限三个月。本案现已审理终结。被告吉安市政府于2017年5月18日作出《房屋征收决定》，同时附有《房屋征收决定书》、《大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收决定的公告》（以下简称《房屋征收公告》）、《大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收补偿实施方案》（以下简称《征收补偿方案》）。根据城市规划要求及国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）和吉府发〔2017〕1号《吉安市人民政府关于印发吉安市国有土地上房屋征收与补偿实施办法及吉安市国有土地上房屋征收评估机构选定和评估技术细则等三个配套文件的通知》的相关规定，决定对大桥西岸互通工程国有土地上房屋依法进行征收。征收范围为大桥西岸互通工程南北引桥、北匝道、书街路、署前路、沿江路滨江乐园段道路、滨江绿化带等（房屋征收详见红线图）。征收期限：签订房屋征收补偿协议的期限为房屋征收决定公告之日起九十天内完成。征收部门及实施单位，征收部门：吉安市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室（以下简称吉安市征收办），委托实施单位：吉安市房屋征收与补偿服务中心（以下简称吉安市征收中心）。规划红线范围内国有土地上房屋被征收的同时，所涉国有土地使用权一并收回。房屋征收补偿实施方案见《征收补偿方案》。胡建强诉称，原告系吉安市吉州区南肖家巷、滨江乐园等房屋的所有权人。因“吉安大桥西岸互通工程”项目，原告所有或承租的房屋被征收。吉安市政府在无案涉地块国有土地使用权收回的批准文件；建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料等多项实体和程序均违法的情况下作出《房屋征收决定》，侵害了原告的合法权益，请求：1、依法撤销被告作出的《房屋征收决定》；2、诉讼费用由被告承担。吉安市政府答辩称：大桥西岸互通工程是为畅通赣江两岸通行，缓解西岸交通压力，改善周边人居环境的民心工程。原告的房屋位于大桥西岸互通工程国有土地上房屋的征收范围。项目房屋征收涉及私房户共130户，由于程序正当，结果公开透明，项目征收取得了除原告一户以外的绝大多数被征收人的理解和支持。被告作出的《房屋征收决定》，符合《条例》规定的各项程序性要求，该征收行政行为事实清楚，程序正当，适用法律正确，维护了社会公共利益，体现了依法征收的公平正义，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。原告向本院提交了以下证据：1、《房屋征收决定》，证实被告作出了被诉征收决定；2、案涉房屋产权证，证实原告的主体资格。被告对原告提交的证据的真实性无异议。本院依法确认其真实性。吉安市政府向本院提交了以下证据：1、赣府字〔2016〕84号《江西省人民政府关于吉泰城镇群规划的批复》、吉泰城镇群规划（2016-2030）中心城市土地使用规划图各1份，证实案涉项目符合吉安市国民经济和社会发展规划及土地利用总体规划。2、项目建设单位吉安市新庐陵投资发展有限公司向吉安市房屋征收办提交的《关于申请办理大桥西岸互通项目国有土地上房屋征收手续的函》1份，证实大桥西岸互通工程是为畅通赣江两岸通行、缓解西岸交通压力的公益项目。3、吉安市发展和改革委员会（以下简称吉安市发改委）、吉安市国土资源局（以下简称吉安市国土局）、吉安市城乡规划建设局（以下简称吉安市城建局）对该项目作出的预审意见各1份，证实大桥西岸互通工程已列入2017年吉安市中心城区城建重点项目，该项目符合吉安市国民经济和社会发展规划、符合吉州区土地利用总体规划、符合吉安市城市规划要求。4、吉安市政府办公室2017年2月23日作出的函1份，证实2017年2月22日吉安市政府组织吉安市发改委、吉安市财政局、吉安市国土局、吉安市城建局、吉安市房地产管理局（以下简称吉安市房管局）等部门对《吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收补偿实施方案》（征求意见稿）（以下简称（《征收补偿方案》征求意见稿）进行了论证，各部门一致认为该方案合理、可行。5、吉安市房管局向吉安市政府报请《关于将《〈征收补偿实施方案〉（征求意见稿）予以公示的请示》（以下简称《征求意见请示》，证实房屋征收部门制定了《征收补偿方案》1份，吉安市政府经论证后，同意将该项目的《征收补偿方案》（征求意见稿）予以公示并征求公众意见。6、项目房屋征收红线图1份，证实胡建强的房屋在征收范围内。7、征收范围内张贴《〈征收补偿方案〉征求意见的公告》（以下简称《征求意见公告》）及照片，证实吉安市政府将《征收补偿方案》（征求意见稿）予以公告，征求意见的期限为2017年4月7日至5月6日，符合《条例》规定。8、吉安市发改委出具的《关于大桥西岸互通工程建设项目立项的批复》（以下简称《立项批复》）和《关于大桥西岸互通工程建设项目可行性研究报告的批复》（以下简称《可行性研究批复》）、吉安市国土局出具的《关于大桥西岸互通工程项目建设的用地意见》（以下简称《用地意见》）、吉安市规划处出具的《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》5份，证实大桥西岸互通工程通过了相关部门的审批并取得合法建设手续。9、《社会稳定风险评估报告》（以下简称《风评报告》）1份、《社会稳定风险调查访谈记录》若干份、《私房摸底调查表》若干份、《社会稳定风险评估座谈论证会会议纪要》1份，证实2017年4月17日，委托的第三方辅助评估主体经多方调查摸底对大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收风险进行了评估，并形成《风评报告》，经评估风险程度中等（B级），征收部门已作出相应的防范风险方案，并报中共吉安市委政法委员会（以下简称吉安市政法委）备案，符合《条例》规定。10、吉安市房管局向吉安市政府提交了《关于报请作出吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收决定的请示》（以下简称《征收请示》）1份。上述证据用以证明被告因公益事业需要进行房屋征收，征收程序符合《条例》的相关规定。11、房屋征收补偿资金专户专储账单8张，证实专户资金充足，可以保证被拆迁户的补偿资金足额到位。12、《房屋征收决定》1份，证实吉安市政府依法作出案涉征收决定；13、房屋征收范围内张贴《房屋征收决定公告》的照片，证实吉安市政府将《房屋征收决定》进行了公告。14、胡建强南肖家巷20号西边502房的房屋所有权证，证实原告的房屋在征收范围内。15、相关政策法律依据：（1）《条例》；（2）《吉安市人民政府关于印发吉安市国有土地上房屋征收与补偿实施办法及吉安市国有土地上房屋征收评估机构选定和评估技术细则等三个配套文件的通知》。胡建强对上述证据质证认为：1、对证据1的真实性无异议。2、对证据2的真实性认可，合法性不认可，立项批复作出时间在后。3、对证据3真实性认可，合法性不认可。被告没有提交国民经济和社会发展总规划及土地利用总规划文件，是否符合规划没有依据。4、对证据4、5与本案没有关联性。5、对证据6三性无异议。6、对证据7照片没有拍摄时间。7、对证据8材料的真实性认可，合法性不予认可，所有资料未提交相应依据。8、对证据9，一是该报告没有评估单位的资质证书，合法性不予认可；二是根据《吉安市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十条第九项规定，社会稳定风险评估应对补偿资金、产权调换房源能否到位、拟定的征收补偿方案是否公平、合理作出预警评价，该报告没有作出预警评价；三是评估报告附表：调查访谈记录，访谈单位是吉安市发改委，其与该案项目具有利害关系，访谈记录不具有证明效力，签字处也没有时间记载，无法确定访谈时间。被访谈人也没有到庭，对真实性存在异议。信访局、习溪桥街道、白塘街道先锋村办事处、村委会主任的访谈记录，被访谈人员身份为政府工作人员，与案涉项目有利害关系，该访谈记录不具有证明效力，且被访谈人未到庭，其真实性有异议。公众意见调查表，人员身份无法核实，是否属于项目征收区域人员不清楚，也无调查人员签字，真实性有异议。被调查人人数少，其意见不能代表大多数被征收人员意见。私房摸底调查表，没有调查人及被调查人签字，其调查内容和风险评估目的无关，不具有关联性。座谈会照片，都是政府人员，没有被征收人参与，不代表被征收人的意见。9、对证据10与本案无关联，《征收补偿方案》与本案没有关联性。10、对证据11专用回单，注明的日期是2017年5月27日、2017年6月30日、2017年7月21日、2017年8月31日、2017年9月6日、2017年11月9日，而征收决定作出日期是2017年5月18日，在作出征收决定前，征收补偿费用没有到位，违反《条例》第十二条第二款的规定。该打印的回单只能证明回单打印的时间点上账户中的资金，不能证明打印时间点之后其他时间该账户仍有该资金余额，被告也没有提供相应的证据证明该资金有专款专用的监管协议，其它六份回单资金用途注明为自定义，不能证明回单的款项是用于涉案项目的拆迁补偿资金。另根据《可行性研究批复》的陈述，该项目的拆迁补偿资金约两亿元，被告提供的证据显示明显不足。11、对证据12的三性无异议。12、对证据13张贴照片，通过该照片看不到照片里的公告内容，对其证明目的不予认可。13、对证据14三性无异议。14、对证据15为法律法规，不予质证。经核对，本院对被告提供的上述证据的真实性依法予以确认，对其关联性由本院结合其他证据综合确认。经庭审举证质证，综合以上证据的分析与认定，确认本案的法律事实如下：为畅通赣江两岸通行、缓解西岸交通压力、改善周边人居环境，完善城市功能，2017年吉安市人民政府决定启动2016年10月24日经江西省人民政府批准的《吉泰城镇群规划（2016-2030）》中的道路改造项目，并将其命名为“吉安大桥西岸互通工程项目”。2017年1月吉安市发改委、吉安市国土局、吉安市城建局分别对该建设工程项目提出相应的预审意见，认为该建设工程项目符合吉安市国民经济和社会发展规划、吉州区土地利用总体规划及吉安市城市规划要求，并将其列入2017年吉安市中心城市城建重点项目。2017年2月15日大桥西岸互通工程项目建设单位吉安市新庐陵投资发展有限公司向吉安市房屋征收办提交了《关于申请办理大桥西岸互通项目国有土地上房屋征收手续的函》。2017年2月22日吉安市政府召集吉安市发改委、吉安市财政局、吉安市国土局、吉安市城建局、吉安市房管局等部门论证了《征收补偿方案》（征求意见稿），并于2017年4月2日批复同意将《征收补偿方案》（征求意见稿）予以公示并征求公众意见。2017年4月7日吉安市房屋征收办在房屋征收范围内张贴了该（征求意见稿），并进行了为期一个月的征求意见期限。征求意见期间，征收单位未收到被征迁户的书面异议意见。期间，项目建设单位向吉安市房屋征收办提交吉安市发改委出具的《立项的批复》和《可行性研究批复》、吉安市国土局出具的《用地意见》及吉安市规划处出具的《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。2017年4月17日，经委托第三方辅助评估机构对大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收稳定风险进行评估并出具了《风评报告》，综合评价项目社会稳定风险程度中等（B级）。该《风评报告》对可能存在的风险、已经和正在采取的风险防范措施及风险防范方案进行了载明，同时将该结果上报吉安市政法委备案。被征迁户经投票选择选定了中唐江西房地产评估顾问有限公司为该项目房屋征收评估机构。2017年5月18日吉安市政府作出《房屋征收决定》，并在房屋征收范围内进行了张贴。胡建强所居住的吉州区××××号西边502房正位于该征收红线范围内。目前该建设项目征收范围内的130户被征迁户，已签约129户，签约率达99.2%。2017年11月14日，胡建强以该《房屋征收决定》侵害其合法权益为由，诉至法院。本院认为，《条例》第四条第一款规定：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。第八条第二款规定：为了保障国家安全，促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要。本案所涉吉安大桥西岸互通工程建设项目是吉安市政府为畅通赣江两岸通行、缓解西岸交通压力、改善周边人居环境、完善城市功能、改善民生的由政府组织实施的公益性民生建设项目，符合公共利益需要。因此，吉安市政府有权因实施交通基础设施建设的公益需要作出本案所涉《房屋征收决定》。根据《条例》第九条至第十三条的规定，吉安市政府提供的证据，能够证明吉安大桥西岸互通工程项目建设已纳入吉安市2016年-2030年国民经济和社会发展年度计划，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划及吉安市的整体规划。吉安市政府在作出征收决定前，进行了社会稳定风险评估，针对B级风险已制定防范化解风险预案，并将风评结果向吉安市政法委报备。征收补偿费用虽在房屋征收决定作出后陆续到账，但目前为止该案涉项目除胡建强1户未签约外，其余129户均与政府达成拆迁安置补偿协议。工程建设项目也未出现因补偿不到位而发生的社会不稳定及工程停工现象，可视为拆迁补偿资金足额到位。征收单位对《征收补偿方案》召开了座谈会并进行论证，同时进行了为期30日的征求被征收人意见期。征求意见期满，未收到被征迁户的书面异议意见。吉安市政府在征收范围内对《房屋征收决定》及时予以了公告，《房屋征收决定》同时载明了补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。综上，吉安市政府作出的被诉《房屋征收决定》符合《条例》的相关规定。胡建强提出的该建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料等多项实体和程序均违法的诉讼请求，未提供证据证实，其诉讼主张不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第八条第二款、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条之规定，判决如下：驳回原告胡建强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡建强负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预交案件上诉受理费50元，款汇至江西省高级人民法院，并将缴费凭证交至本院；户名：江西省高级人民法院；账号：14×××42；开户行：农行南昌市环湖支行；诉讼费缴纳时请务必在用途中注明"诉讼费"。如逾期不缴纳，按自动撤回上诉处理）。审判长 颜 莉审判员 吴 山审判员 罗英秀二〇一八年八月十日书记员 刘 铃附：本案所适用的法律法规条文《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条：依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条：市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。