四平市铁西区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）吉0302民初556号 原告：仲崇喜，男，1977年6月10日生，汉族，现住四平市铁**。 委托代理人：徐航,系四平市铁西区法律援助中心律师。 被告：四平市公安局铁西区公安分局。 法定代表人：王益民，局长。 委托代理人：孟达，系吉林公捷律师事务所律师。 原告仲崇喜与被告四平市公安局铁西区公安分局劳动争议纠纷一案，本院于2018年3月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告仲崇喜及其委托代理人徐航,被告四平市公安局铁西区公安分局委托代理人孟达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告仲崇喜向本院提出诉讼请求：1、请求确认原告仲崇喜与被告存在事实劳动关系；判令被告与原告订立自2010年起的无固定期限劳动合同。2、判令被告自2010年1月应当订立无固定期限劳动合同之日起至2018年3月期间向原告每月支付二倍工资中的一倍即113820元。3、判令被告支付自2003年1月起至2018年3月期间拖欠的工资153900元；支付2003年1月至2016年6月值班值宿加班费164448元。4、判令被告向原告每月支付二倍工资中的一倍计11个月即3960元。5、判令被告向原告支付经济补偿金79587元。上述五项合计515715元。6、判令被告自2000年3月20日至2018年3月为原告补办社保五险一金手续。事实与理由：2000年3月20日，原告在四平市铁西区公安分局原条子河乡派出所担任暂寄住协管员，2003年原条子河乡派出所与平西乡派出所合并为平西乡派出所，原告继续在平西乡派出所担任暂寄住协管员至今，历经十任所长：马占山、张立柱、李春宝、张猛、王伟民、刘强、林兼生、张学波、宋学嘉。由于原告在担任暂寄住协管员期间始终格尽职守，较好完成任务，一直受到好评，并且额外被安排参加派出所的日常值班值宿工作。2016年6月13日张学波担任所长后，由于被告招录一批辅警，所内人员增加，额外安排原告参加的派出所的日常值班值宿工作才取消，仍担任暂寄住协管员。拖欠工资情况是，2002年12月至2013年12月每月暂寄住协管员工资定为300元，有欠条未付（但这违反吉林省最低工资标准及劳动法律法规规定），额外被安排参加派出所的日常值班值宿加班费也未付；2014年1月至2016年6月每月工资未付，只付该期间的500元值班值宿加班费；2016年6月至2017年12月，以及至申请仲裁日，未发分文工资。为此，在百般索要工资无果的情况下，原告于2017年9月上访到警务督察大队、市支队、省公安厅及其他信访机构并铁西区王副区长、刘金波副省长，全国两会来临之时，原告配合维稳工作，依法向仲裁委提出仲裁请求，请求裁如所请。但是仲裁委作出不予受理裁定，并告之十五日内向人民法院起诉，为此原告向人民法院提起诉讼，请人民法院保护原告的诉讼请求，予以裁决。 被告四平市公安局铁西区公安分局辩称，经我局纪检和警务督察大队调查的结果看，原告于2000年3月经人介绍以治安积极分子的身份，来到我局条子河派出所帮助派出所加强对暂住人口管理工作，派出所每月从收取的暂住费中给付原告300元作为辛苦费，2017年原告多次反映要求解决工作，并要求给付拖欠的工资，但原告并没有向我局提供拖欠工资的相关证明，原告在起诉后，向法院提交了我局平西乡派出所所长和内勤出具的欠据，经核查欠据内容属实，在庭下我局副局长及政治处主任与原告联系，同意支付上述拖欠的工资，并可以依法给付相应的利息作为补偿。并且考虑根据原告的情况，破格向市局和区政府为原告申请辅警的工作岗位。但原告提出的过高的经济赔偿没能达成和解。我局认为原告与我局不成立事实劳动关系，公安机关属于特殊的行政机关，根据工作任务的需要，一线部门存在治安积极分子、特情人员等与其他行政机关不同的工作方式，但上述人员不属于公安机关的正式编制，公安机关通过一些补贴的方式给相关人员支付费用，虽然劳动合同法对连续用工有过相关规定，但由于公安机关特殊性质，不能适用。人民警察包括辅警都需要严格的政审，这与其他行政机关事业单位所要求的录用标准，更为苛刻，所以不能通过组织审查以外的方式进入公安队伍。原告的主张超过诉讼时效不应当予以保护，原告计算的值班值宿加班费没有证据证明无法认定，对于原告其他相关请求因不符合上述所陈述的事实，我局不能给付。 经审理查明，原告仲崇喜于2000年3月经人介绍以治安积极分子的身份到原条子河乡派出所，帮助派出所加强对暂（寄）住人口的管理工作，2003年条子河派出所与平西乡派出所合并为铁西区平西派出所，原告仲崇喜担任平西派出所暂寄住协管员，原告与平西派出所没有签订过任何用工合同。平西派出所从2002年12月起至2013年12月期间每月向原告仲崇喜支付300元，均以派出所名义出具欠条48张，欠条明确载明系工资。2014年1月至2016年6月期间，平西派出所每月给原告仲崇喜支付值班值宿补助500元。自2014年1月起至2018年3月仲裁止原告一直上班，但工资至今未付，亦没有再出具欠条。另查明，2017年以前原告仲崇喜从未向铁西区公安分局或劳动行政部门主张过签订用工合同或工资事宜，只是2017年找过公安局政委主张过权利，2018年1月原告仲崇喜向四平市铁西区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁机构于2018年3月12日以“申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围”为由，决定不予受理。 本院认为:被告四平市公安局铁西分局是国家行政机关，其在职的职工编制由编委决定，并且需经过严格的政审。本案的原告仲崇喜不是经过正常手续到被告四平市公安局铁西分局工作的，在2017年9月前被告四平市公安局铁西分局不知道原告仲崇喜在其下设的派出所工作，因此，原告仲崇喜与被告四平市公安局铁西分局之间不存在事实劳动关系。原告仲崇喜是经过人介绍到铁西区平西派出所工作的，帮助派出所加强对暂（寄）住人口的管理工作，从2000年开始工作到现在，原告仲崇喜与平西派出所没有签订过任何用工合同，原告仲崇喜曾多次向历任派出所所长提出要求签订劳动合同，均被拒绝，因此原告仲崇喜对被告四平市公安局铁西分局不能与其签订劳动合同是明知的。原告仲崇喜在派出所工作期间，工作上接受派出所的监督、管理、和支配，但不遵从派出所的奖励管理、晋升管理、工资晋级管理等，与派出所形成应当是雇佣契约关系，原告仲崇喜为派出所工作，派出所应当支付报酬，派出所出具欠条，形成债权债务关系。派出所是被告四平市公安局铁西分局下设派出机构，不具有法人主体资格，派出所所出具的欠条应视为公安分局的行为，故被告四平市公安局铁西分局应当给付原告仲崇喜雇佣期间工资。 自2002年12月起至2013年12月期间，平西派出所给原告仲崇喜出具欠条48张，每月约定工资300元，拖欠工资共计39900元，上述欠条是原告仲崇喜主张债权最有力的法律凭证，该欠条盖有平西派出所公章及相关负责人签字，对该证据本院予以采信。双方债权债务关系明确，债务应当清偿，故被告四平市公安局铁西分局应当给付自2002年12月至2013年12月期间的工资39900元。2014年1月至2018年3月期间，原告仲崇喜也一直在平西派出所工作，这段时间平西派出所既未给付原告仲崇喜劳动报酬，也未出具欠条，原告仲崇喜曾向派出所多位所长提出增加工资，均被拒绝，说明原告仲崇喜对被告给付的300元工资是认可的，被告应当给付原告仲崇喜2014年1月至2018年3月期间的工资共计15300元。原告庭审中诉称每月工资只给付300元，违反最低工资标准及劳动法规定，本院认为每月约定300元是双方自愿协商认可的，有约定应当从其约定，应当尊重双方要约承诺意愿，故原告要求按照吉林省最低工资标准重新核算，本院不予支持。 综上，《中华人民共和国民法通则》第八十四条规定判决如下： 原告仲崇喜与被告四平市公安局铁西区公安分局不存在事实劳动关系。 被告四平市公安局铁西区公安分局于本判决生效后十日内，给付原告仲崇喜自2002年12月起至2018年3月期间的工资55200元。 驳回原告仲崇喜的其他诉讼请求。 如被告未按指定的期限给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由四平市公安局铁西区公安分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。 审 判 长  米丽宏 人民陪审员  侯国红 人民陪审员  李国辉 二〇一八年八月二十四日 书 记 员  张 鑫