辽宁省锦州市凌河区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽0703行初7号 原告:胡某，女，1977年7月30日出生，汉族，农民，住锦州市凌河区。 委托诉讼代理人：胡某1（系原告之弟），农民，住锦州市凌河区。 被告：锦州市某某局某某分局，住所地锦州市凌河区。 法定代表人：王某某，系该局局长。 委托诉讼代理人：陈某，该局副局长。 委托诉讼代理人：邓某，该局法制大队民警。 被告：锦州市某某局，住所地锦州市古塔区。 法定代表人：张某某，系该局局长。 委托诉讼代理人：林某，系该局科员。 原告胡某诉被告锦州市某某局某某分局于2017年10月16日作出的锦公凌（治）行罚决字[2017]433号行政处罚决定、被告锦州市某某局于2018年2月5日作出的锦公行复字[2017]第66号行政复议决定一案，于2018年2月23日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年2月26日向被告锦州市某某局某某分局、锦州市某某局送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月26日、2018年8月15日公开开庭审理了本案。原告胡某及其委托诉讼代理人胡某1,被告锦州市某某局某某分局的委托诉讼代理人陈某、邓某，被告锦州市某某局的委托诉讼代理人林某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 锦州市某某局某某分局于2017年10月16日作出的锦公凌（治）行罚决字[2017]433号行政处罚决定书，以胡某在凌河区解放东路锦州思凯农副产品国际物流园有限公司工地内，不听劝阻进入正在施工的现场及故意阻止工地施工人员施工，严重影响施工单位的正常秩序为由，对其处以行政拘留十日的行政处罚。胡某不服向锦州市某某局申请复议，锦州市某某局于2018年2月5日作出锦公行复字[2017]第66号行政复议决定书，维持锦州市某某局某某分局作出的锦公凌（治）行罚决字[2017]433号行政处罚决定书。原告胡某不服,向本院提起行政诉讼。 原告胡某诉称，1.依法撤销被告锦州市某某局某某分局 锦公凌（治）行罚决字[2017]433号行政处罚决定书；2.依法撤销被告锦州市某某局锦公行复字[2017]第66号行政复议决定书。事实与理由：一、认定事实不清，证据不足。未扰乱施工，未造成后果。二、被告的程序和行为违法，违反《公安机关办理行政案件程序规定》:1.被自称是凌河分局刑警的人抓捕，当时未见任何手续;2.当晚在卢龙被交给紫荆派出所所长刘晓东扣押至派出所进行虐待，违反《公安机关办理行政案件程序规定》第57条；3.不履行任何办案程序，剥夺原告一切权利，送拘留所时只给了决定书，从限制人身自由到送入拘留所30个小时不计算在拘留时间内；依据《公安机关现场执法音视频记录工作规定》，调取录像即可证明事实；三、行政复议机关不尊重事实，是包庇凌河公安分局行政处罚决定的行为；四、原告依法要求行政机关负责人及办案民警、证人出庭应诉；五、依法追究相关人员对原告栽赃陷害、打击报复行为的责任;2016年我到街道报案青苗被毁，土地上有案件没解决不应该破坏现场，百官村未作出补偿，土地使用权仍归我所有；依照土地法和土地管理办法，施工单位未按程序依法取得土地使用权，占我土地行为违法；我到现场没有阻止施工，一直都是协商当中，他们说给我向领导汇报；2017年10月15日我们被从北京暴力抓回锦州，10月16日10时报案人报案,证明公安机关对举报人打击报复栽赃陷害的行为，我没有违法事实，公安机关没有传唤证，没有给我任何手续。综上，原告对锦州市某某局某某分局的行政处罚决定和锦州市某某局的行政复议决定不服，请求法院以事实为根据，以法律为准绳，依法公正的判决。 原告为支持自己的主张向本院提交了以下证据：1.光盘1张，证明2017年9月29日工地还在施工，没有影响施工，到工地是去协商；2.土地使用证1张，证明土地使用权是原告家的，百官分厂没有提出过收回；3.紫荆派出所受案回执单1张，证明原告田地上水泥桩被盗，到派出所报案，案件未结案；4.证人张某1、赵某1证言，证明当时派出所已经出警处理过2017年9月29日事情，当时有执法记录仪记录。 被告锦州市某某局某某分局辩称，1.公安机关认定事实清楚。2017年9月29日8时至16时，在凌河区解放东路锦州思凯农副产品国际物流园有限公司工地内，胡某不听劝阻进入正在施工的现场，故意阻止工地施工人员施工，严重影响施工单位的正常生产秩序；2.认定上述事实的证据充分，有受案登记表、受案回执、公安行政案件审批表、行政处罚决定书、通告知记录、胡某、胡锦成、刘某珍、张某1、魏某某、闫某询问笔录及魏某某、张某1、闫某辨认笔录、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、公安行政视频截图、魏某某提供的中标通知书、建设工程规划许可证、国有土地使用证、锦州市思凯农副产品国际物流园有限公司宗地图等证据证实，我局认定事实清楚，证据充分，原告所述报复陷害根本不属实，公安机关没有体罚虐待原告，都是依法办理此案。案件来源是施工单位报案，造成施工单位损失，影响工期。胡某一家多次去施工单位，不是一次、两次，公安机关才处理的；3.定性准确，适用法律正确，裁量适当。本案定性为扰乱单位秩序，适用的法律是《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项即：“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。胡某等三人阻止锦州市思凯农副产品国际物流园有限公司施工车辆进入工地，阻止货车卸货，将工地打完的混凝土给挖了，严重影响工地的施工和生产进度，我局对原告胡某给予行政拘留十日的行政处罚正确；4.程序合法，本案依据《公安机关办理行政案件程序规定》按一般程序查处。综上，在查处本案的过程中，公安机关始终坚持以事实为根据，以法律为准绳，对原告胡某作出的处罚决定，认定事实清楚，证据充分，定性准确，适用法律正确，程序合法，请求人民法院予以维持。 被告锦州市某某局某某分局提交如下证据:1.受案登记表；2.受案回执，证明凌河分局依法受理此案；3.公安行政案件审批表，证明经审批后作出行政处罚决定；4.行政处罚决定书，证明凌河分局给予胡某拘留10日的处罚决定； 5.通（告）知记录，证明凌河分局将传唤胡某的原因、地点、时间及羁押的原因、时间、地点通知其家属胡某1；6.胡某、刘某珍、胡锦成询问笔录各1份，证明原告一家三口到思凯物流一期工地现场去的情况；7.证人张某1、魏某某、闫某询问笔录，证明原告到锦州市思凯农副产品国际物流园有限公司扰乱工地施工秩序造成施工受到影响；8.辨认笔录3份，证明胡某一家到现场阻碍思凯物流公司施工秩序的一次有效辨认；9.向胡某送达处罚决定书截图，证明胡某是在紫荆派出所办案区内收到的处罚决定书；10.锦州市思凯农副产品国际物流园有限公司营业执照及中国建筑第八工程有限公司施工中标通知及宗地图，证明锦州市思凯农副产品国际物流园有限公司与中国建筑第八工程有限公司已取得土地使用权并进行有效施工；11.接报警登记表，证明2017年9月29日11时派出所接到报警人张某1报警、出警情况登记；12.紫荆派出所民警王某出庭证言，证实2017年9月29日接到思凯物流公司施工工地报警后出警经过。 被告锦州市某某局辩称，1.胡某违法事实清楚，证据确实充分。2017年9月29日8时至16时，在凌河区解放东路锦州思凯农副产品国际物流园有限公司工地内，胡某、胡锦成、刘某珍不听劝阻进入正在施工的现场，故意阻止工地施工人员施工，严重影响施工单位的正常秩序。以上事实有违法行为人供述、证人证言等证据证明。2.锦州市某某局“锦公行复字[2017]第66号”行政复议决定正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，维持锦州市某某局某某分局作出的“锦公（凌）行罚决字[2017]第433号”公安行政处罚决定。对胡某的行为处罚认定事实清楚，适用法律正确，行政复议正确，请法院予以维持。 被告锦州市某某局提交如下证据：1.行政复议申请；2.提交行政复议答复通知书；3.凌河分局行政复议答复书；4.复议决定书；5.送达回证，以上证据证明复议机关受理行政复议案件程序及将复议决定书送达胡某本人。 原告质证意见：对凌河分局提交的受案登记表有异议，对受案回执、公安行政案件审批表不认可；对行政处罚决定书有意见，被告以9月29日工地事情为借口，10月15日去北京抓原告，目的是为了截访打击报复举报人；原告没接到通（告）知记录；派出所的询问笔录，原告没签字，不认可笔录内容；庭审时只有张某1一人出庭，没有事实依据，请被告出示现场录音录像；被告所说的工地，也不符合工地的要求，不是四面有围栏，只是一面铁皮包着；送达处罚决定书截图只是让原告看一下，没有给原告；思凯物流公司营业执照，不清晰，无法质证，他们的证件都是非法取得的，不能作为证据使用；百官分厂根本没给原告办过收回使用权的手续，我一直都拥有土地使用权；对2017年9月29日接警登记表不认可，是被告伪造的，登记表中当事人没有签字，证据逾期提交。对锦州市某某局提交的证据1、2、3、5无异议，对证据4复议决定书有意见，没有尊重事实。 被告锦州市某某局某某分局质证意见：原告提交的土地证已过有效期，锦州思凯农副产品国际物流园占用其口粮田已取得合法手续并有相关批文；当时派出所到现场出警对原告进行口头警告。对锦州市某某局提交的证据无异议。 被告锦州市某某局质证意见：对原告提交的证据质证意见同锦州市某某局某某分局意见一致，对锦州市某某局某某分局提交的证据无异议。 经庭审质证，本院对双方无异议的证据予以采信，对有异议的证据作如下确认：对原告提交的证据1，光盘中所记载的内容未能全面体现9月29日现场施工情况，故对原告需证实的关联性不予采信；证据2，土地使用证的真实性无法确认；证据3与本案无关联性；证据4，对证人证实公安机关出警的情况予以确认。对被告锦州市某某局某某分局提供的证据1-12客观地反映了案件的实际情况，予以采信；对被告锦州市某某局提交的证据1-5证实了其具备行政复议的法定职权，复议程序合法，应予采信。 经审理查明，2017年9月29日11时，锦州市某某局某某分局紫荆派出所接到锦州思凯农副产品国际物流园有限公司施工人员张某1报警称有百股村村民不让其施工。紫荆派出所接警后出警，并在“接报警登记表”上登记，注明发生时间为29日8时，接警时间11时，出警时间11时05分，施工现场有百官村赵某2、刘某、李某某、郭某某、高某某、胡某、张某1。民警对他们进行劝解，并责令立即离开现场，告知可就土地问题去相关部门解决，经劝解仍未撤离。当日下午，紫荆派出所民警又去思凯物流施工现场，让胡某等阻碍施工人员撤离现场。2017年10月16日10时20分施工单位人员张某1再次来到凌河公安分局紫荆派出所报警称：“2017年9月29日7时至11时，在凌河区解放东路锦州思凯农副产品国际物流园有限公司工地内，有几个百官村村民不听劝阻进入正在施工的现场，故意阻止工地施工人员施工，严重影响施工单位的正常秩序。”紫荆派出所接警后立案受理，2017年10月16日14时24分对原告胡某进行了询问，原告多数情况下不语，并拒绝在询问笔录上签字。紫荆派出所对报警人张某1、思凯物流工地施工人员魏某某、闫某进行了询问，三人均证实2017年9月29日有几个老百姓在凌河区解放东路思凯物流农副产品国际物流一期工地阻止施工，影响施工进度，造成经济损失。魏某某、张某1到派出所对扰乱施工现场人员进行辨认，从派出所提供的两组与原告年龄相近的10位女性照片中指认出了原告胡某。锦州市某某局某某分局经调查取证后，于2017年10月16日作出锦公凌（治）行罚决字[2017]433号行政处罚决定书，决定给予胡某行政拘留十日的行政处罚。当日原告被送交锦州市拘留所执行拘留十日。原告不服处罚决定，于2017年12月12日向锦州市某某局申请行政复议，锦州市某某局于同日立案受理，2018年2月5日作出锦公行复字[2017]第66号行政复议决定书，维持锦州市某某局某某分局作出的“锦公凌（治）行罚决字[2017]第433号”公安行政处罚决定。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，被告锦州公安局凌河公安分局具有对违反社会治安管理行为给予治安管理处罚的职权。关于原告胡某2017年9月29日是否到凌河区解放东路思凯物流农副产品国际物流一期工地阻止施工行为，有胡某的询问笔录及庭审陈述，有公安卷宗材料及报案人、证人证实材料佐证，本院予以采信。对原告提出的“派出所的询问笔录、处罚决定书，原告没签字，不认可笔录内容，被告作出行政处罚决定违法”的主张，经查，《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款规定：“送达法律文书，应当遵守下列规定：（二)除本款第一项规定外，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达；被处理人拒绝的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明…”。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十三条第一款规定：“被询问人确认笔录无误后，应当在询问笔录上逐页签名或者捺指印。拒绝签名和捺印的，办案人民警察应当在询问笔录中注明。”被告锦州市某某局凌河公安分局办案民警在询问笔录、行政处罚决定书上予以注明胡某拒绝签字，有见证人在场见证，办案程序合法，具有法律效力。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”本案中，原告进入思凯物流农副产品国际物流一期工地阻止施工的事实清楚，证据确凿，其行为已经扰乱企业单位正常秩序，被告锦州市某某局某某分局依照相关法律规定对原告胡某违反《治安管理处罚法》作出的处罚决定，程序合法，适用法律正确。被告锦州市某某局依据相关法律规定维持被告锦州市某某局凌河公安分局的行政行为，事实清楚、证据充分、程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告胡某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。 审 判 长 王宏审判员董玉敏 人民陪审员 李   小   娇 二〇一八年八月二十日 书 记 员 曲      帏