福建省龙岩市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽08行初51号 原告邱素花，女，1931年1月2日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。 委托代理人陈奕攀（系原告邱素花孙女），女，1977年10月3日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 委托代理人王达，北京朗仕律师事务所律师。 被告龙岩市人民政府，住所地龙岩市龙岩大道1号。 法定代表人林兴禄，市长。 委托代理人张文，男，1982年10月19日出生，汉族，龙岩市新罗区房屋征收与补偿服务中心法规科科长，住龙岩市新罗区。 委托代理人吴丹萍，福建吴子胜律师事务所律师。 第三人陈海祥，男，1966年9月17日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。 第三人陈海兵，男，1971年5月10日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。 两第三人共同委托代理人陈晓，福建天衡联合（龙岩）律师事务所律师。 原告黄宇祥不服被告龙岩市人民政府第三人陈海祥、陈海兵房屋征收补偿决定一案，本院于2017年8月22日受理后，于2017年8月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2017年10月25日本院作出（2017）闽08行初59号行政裁定，原告邱素花不服被告龙岩市人民政府第三人陈海祥、陈海兵房屋征收补偿决定案与本案合并审理。本院依法适用普通程序，由审判员林静担任审判长，与审判员张寿安、黄智勇以及人民陪审员范金梅、胡雪琼、陈文锋、卢照芳组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭审理了本案。依照《全国人民代表大会常务委员会关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定》的规定，人民陪审员全程参与庭审及合议庭评议，并就案件事实认定问题独立发表意见并进行表决，对法律适用问题发表意见但不参与表决。原告黄宇祥的委托代理人白卿，原告邱素花的委托代理人陈奕攀、王达，被告龙岩市人民政府委托代理人张文、吴丹萍，第三人陈海祥、陈海兵及其共同委托代理人陈晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：龙岩市人民政府于2017年3月20日作出龙政征补决[2017]1号《房屋征收补偿决定书》，根据《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条有关规定，决定：一、对被征收人陈海兵、陈海祥、邱素花所有的位于福建省龙岩市××东××洋潭村的房屋实施征收，该被征收房屋合法建筑面积206.02㎡的房地产货币补偿金额为948722元。二、被征收人选择征收补偿方式为货币补偿的，被征收房屋合法产权面积补偿为948722元、搬迁补助费1442.14元（206.02㎡×7元/㎡）、临时安置补助费9888.96元（206.02㎡×8元/㎡·月×6个月）已专户存储于银行账户内(户名：福建省龙岩市住房和城乡建设局，开户行：民生银行龙岩分行，账号：76×××35）；被征收人选择征收补偿方式为房屋产权调换的，被征收房屋补偿金额为948722元，搬迁补助费为2884.28元（206.02㎡×7元/㎡×2），临时安置补助费按每月每平方米8元计算（不少于6个月），从腾房搬迁之日起逐月发放,至回迁时止,被征收人按《龙岩中心城市碧涛小区建设项目房屋征收实施计划和补偿安置方案》在项目剩余安置房源中选择安置房，所选安置房的市场评估价与被征收房屋的货币补偿金额948722元互结差价，在办理安置房回迁时结清。三、被征收人可选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，但应在本决定书送达之日起30日内以书面方式向房屋征收部门明确所选择的补偿方式。四、被征收人应当在本征收补偿决定书送达之日起15日内与龙岩市房屋征收与补偿中心办理房屋的移交手续，并将位于福建省龙岩市××东××洋潭村的被征收房屋的腾空、搬迁。 原告邱素花诉称，2017年3月20日，被告龙岩市人民政府作出了龙政征补决【2017】1号《龙岩市人民政府房屋征收补偿决定书》违法并且严重侵犯了本人的合法权益，依法应予以撤销。具体理由如下：1、第三人陈海祥、陈海兵并未取得涉案房屋的所有权，《补偿决定书》将其列为被征收人严重违法，应予以撤销。首先，（2014）岩民终字第246号民事判决仅确认第三人与张云、黄宇祥签订的《协议书》部分有效、部分无效，未对案涉房产无权归属作出认定，不产生确认、设立物权的效力，被告根据该民事判决书认定被征收房屋的权属显属不当。生效的（2015）龙新民初字第6222号民事判决书确认权属对案涉房产具有优先购买权，且邱素花已经行使了优先购买权，第三人即丧失了《协议书》的债权期待权及案涉房产的物权处分权。《补偿决定书》认定第三人为被征收人没有事实和法律依据。2、被告作出《补偿决定书》被征收人的认定所依据的证据不足，事实不清，程序违法，应予以撤销。为此，原告诉至法院，请求：1、请求依法确认龙岩市人民政府作出的龙政征补决【2017】1号《龙岩市人民政府房屋征收补偿决定书》违法并予以撤销。2、判令被告承担本案全部诉讼费用及勘验费、鉴定费、公告费等其他费用。 原告邱素花向本院提供以下证据： 第一组证据：解除《协议书》通知函、EMS邮寄陈海祥《解除通知函》签收回单、EMS邮寄陈海兵《解除通知函》签收回单。证明：2016年11月23日，黄宇祥、张云向陈海祥、陈海兵邮寄送达《解除协议书通知函》，解除双方于2003年5月26日签订的涉诉被征收房屋买卖协议书。 第二组证据：（2017）闽龙闽证内民字第2934号《公证书》、（2017）闽龙闽证内民字第2935号《公证书》、EMS邮寄陈海祥《通知》及附件签收回单、EMS邮寄陈海兵《通知》及附件签收回单。证明：继2016年11月送达《解除通知函》之后，2017年5月24日黄宇祥、张云又再次向陈海祥、陈海兵公证送达了《通知》及《解除通知函》、与邱素花的《转让协议书》的《公证书》这两个附件。 第三组证据：《（2015）龙新民初字第6222号》民事判决书、（2016）闽08民终185号裁定、法律文书生效证明。证明：龙岩市新罗区人民法院于2016年8月30日生效的《（2015）龙新民初字第6222号民事判决书》也仍然认为涉案房产属黄宇祥、张云、邱素花共同出资出工建造，属于黄宇祥、张云、邱素花的共有财产，并判决邱素花对涉案房屋具有优先购买权。 第四组证据：（2017）闽龙闽证内民字第312号《公证书》。证明：黄宇祥、张云依照优先购买权的判决将其在涉诉被征收房屋的产权份额转让给邱素花并经过公证。 第五组证据：向黄宇祥转账六十四万元购房款的凭证。证明：邱素花签订《转让协议书》后向黄宇祥转账支付了购房款。 第六组证据：责令停止违法行为通知书、现场证据材料(相片)。证明：陈海祥、陈海兵加建的部分是属于违法建筑，没有获得任何补偿款。 第七组证据：证明：邱素花实际占有使用的事实。 第八组证据：陈海祥《（2014）三刑执字第2125号》刑事裁定书。证明：被告提供的送达回证载明于2015年7月12日向陈海祥本人送达《认定表》，送达地址为东肖洋潭村，而此时的陈海祥正在服狱无法送达，被告系提供伪证。 被告龙岩市人民政府辩称，原告黄宇祥对被征收房屋已经丧失了处分权，答辩人作出的龙政征补决【2017】1号《房屋征收补偿决定书》对原告黄宇祥的合法权益明显不产生实际影响，请法院依法驳回原告的起诉。2、答辩人依据《物权法》第四十二条、《土地管理法》第四十六条、第四十七条，并参照《国有土地上房屋征收补偿条例》第四条第一款、第二十六条第一款规定的职权，对涉案房屋作出龙政征补决【2017】1号《房屋征收补偿书》，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据正确。3、答辩人认定第三人陈海祥、陈海兵为被征收人认定事实清楚。4、产权认定表是一个独立的行政行为，一经作出，未经法院判决确认违法或者撤销均是属于合法有效的。 被告龙岩市人民政府向本院提供了以下证据: 第一组证据：《福建省人民政府关于龙岩市2009年度第十一次批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》、《龙岩市人民政府关于龙岩市2009年度第11批次城市建设用地征收土地方案的公告》、征收公告（附补偿安置方案）即公告照片。证明：案涉土地经省政府批准征地；市政府发布征地公告并参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定发布房屋征收公告及补偿方案公告。 第二组证据：签约期限内协商记录、签约期限后最后一次协商记录通知书及送达回证、最后一次协商记录。证明：房屋征收部门在签约期限内与被征收人进行协商，并且将通知送达给被征收人，组织最后一次协商，但双方无法达成协议。 第三组证据：剩余安置房源、红线图、被征收房屋面积测绘图。证明：房屋征收部门提供剩余房源供原告选择补偿方式，保障原告的权益；红线图证明被征收房屋在碧涛小区征收范围内；测绘图证明被征收房屋经测绘公司测量面积为646.74平方米。 第四组证据：选择评估机构会议材料、公开选择评估机构结果公告。证明：评估机构是公开选择确定的。 第五组证据：分户初步估价结果公示、分户评估报告、权利义务告知书存根、分户评估报告与权利义务告知书的送达回证、评估机构实地查勘记录。证明：公开选定的评估机构经实地查勘，对被征收房屋的市场价值进行评估后作出评估报告，该评估报告已送达给被征收人，被征收人在法定期限内对评估结果未申请复核。 第六组证据：产权认定表及送达回证。证明：房屋征收部门是住建局、城乡规划局、国土资源局作出产权认定表，并送达给被征收人。 第七组证据：房屋征收补偿决定申请书、房屋征收补偿决定书、送达回证及公告照片。证明：被告依据房屋征收部门市住建局的申请依法审查程序合法的基础上作出房屋征收补偿决定书，并依法送达给被征收人，且在征收范围内进行公告。 被告向法庭提供的法律依据有： 1、《中华人民共和国物权法》第四十二条； 2、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，第四十七条； 3、参照《国有土地上房屋征收补偿条例》第四条第一款，第十七条第一款，第十九条第一、二款，第二十条，第二十一条第一款、第二款，第二十二条，第二十四条，第二十五条，第二十六条。 第三人陈海祥、陈海兵辩称，1、根据生效判决，可以确认讼争房屋为邱素花和第三人共同共有，被告将第三人列为共同被征收人正确。2、讼争房屋原共有人黄宇祥和张云转让给第三人是在2003年，第三人在购买的房屋上进行了加建和扩建，原告不可能不知道房屋已经转让给第三人，在长达十余年之后提出优先权主张是不能成立的。3、同意被告的答辩意见。 第三人陈海祥、陈海兵未提供证据。 经庭审质证，被告对原告邱素花提供的第一二、三组证据真实性没有异议，但认为不能证明原告的主张，原告黄宇祥与第三人签订的协议书并未解除，黄宇祥份额的房屋已经全部转让给了第三人，第三人已经实际履行该协议，黄宇祥不具有单方解除的权利；虽然邱素花享有优先购买权，但是黄宇祥与第三人签订的协议依然有效，不能推翻之前生效的法院判决书。第四组证据只是两原告之间各自的行为，黄宇祥与张云名下的份额已经转让给了第三人，并实际履行，黄宇祥对房屋不享有任何权利，无所谓将其份额转让给邱素花的内容。第五组证据与本案没有关联性，不能证明原告的主张。第六组证据真实性无异议，但不能证明原告的主张，恰巧能证明黄宇祥与第三人签订合同后，第三人已实际履行该协议，被告将其列为被征收人具有事实依据。第七组证据邱素花对涉诉房屋本身享有份额其占有该房屋并不能证明黄宇祥享有房屋所有权，第三人占有并实际使用了涉诉房屋。第八组证据与本案无关，不具有关联性。被告作出补偿决定书送达均是合法的，认定表均有第三人哥哥陈海兵签收，并且第三人也认可这一事实。两第三人对原告邱素花提供证据的真实性、合法性没有异议，关联性有异议。认为：1、不认可黄宇祥已经向第三人行使解除权，其与第三人的买卖合同已经履行完毕，不存在可解除的内容，解除是不能成立及生效的；2、黄宇祥已经丧失房屋的所有权，虽然邱素花享有优先购买权，但基于黄宇祥已丧失了房屋的物权，所以转让给邱素花不能成立，所以邱素花已经丧失了优先购买权的行使条件；3、送达的问题，虽然陈海祥不在家，但是相关的权利都是通过他的弟弟及妻子进行行使，事后也得到了本人的确认，原告的主张不能成立。 原告邱素花对被告提供的证据质证认为，第一组真实性认可，合法性及关联性均不认可。集体土地报批材料有一定的虚假性，即使认可征地批复，落实被征收人补偿安置方案后转变为国有，土地的变性和补偿安置同时发生效力。第二组证据不具有合法性、真实性。被告在评估报告作出之前就进行协商，没有补偿的标准及数字，协商是空泛的，没有意义的。协商记录拒签没有公证人见证，证明也没有司法所的工作人员见证，见证人是本项目的指挥部负责人，与本案有利害关系，也没有照片印证，不具有合法性。第三组证据，原告认为在补偿主体都没搞清楚的情况下，安置房源没有关联性。第四组证据，被告提供的证据没有协商选定的程序，违反了《国有土地上房屋征收评估办法》规定的法定程序。根据住建部《房地产估价技术规范》的规定，房地产评估报告有效期是一年，评估公司2015年作出的评估报告，而补偿决定是2017年3月作出的，超过了有效期。第六组证据，产权认定表违反了《国有土地上房屋征收补偿条例》第24条规定，不具有合法性及真实性。第七组证据是本案被诉征收补偿决定，存在适用法律错误，违反了行为法定原则、职权法定原则，程序违法的情形。两第三人对被告的证据均无异议，认为黄宇祥与第三人达成买卖协议后，案涉房屋的使用情况已由法院生效文书查明，房屋受让后一直是由第三人使用。 本院经审查认为，原告邱素花提供第一至第七组证据来源合法、真实，虽不能证实邱素花的主张，但能够证明本案部分事实，本院依法予以采纳。原告邱素花提供第八组证据与本案不具有关联系，依法不予采纳。被告提供的证据来源合法、真实，可以证明被诉行为作出所经过的程序及相关事实，本院依法予以采纳。 经审理查明，2010年3月5日，福建省人民政府作出（闽政地〔2010〕142号）《关于龙岩市2009年度第十一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，同意龙岩市碧涛小区建设项目在内的城市建设农用地转用和土地征收及龙岩市人民政府呈报的征收土地方案。龙岩市人民政府于2010年4月22日根据省政府的发布《龙岩市人民政府关于龙岩市2009年度第11批次城市建设用地征收土地方案的公告》（公告〔2010〕5号）。2013年1月8日龙岩市人民政府发布了龙政征告[2013]1号《关于碧涛小区项目房屋征收公告》，征收范围包括：东至龙岩大道，西至曹溪后沟溪及东肖洋潭农田，南至双龙路，北至金鸡路。同时公布《龙岩中心城市碧涛小区建设项目房屋征收实施计划和补偿安置方案》，并进行了公示。碧涛小区项目房屋征收部门为福建省龙岩市住房和城乡建设局，征收实施单位为龙岩市房屋征收与补偿中心,签约期限为2013年1月20日至2013年10月30日。龙岩市住房和城乡建设局于2013年5月20日上午召开公开选择评估机构会议，采用抽号办法选定项目分户评估机构为龙岩市冠力评估咨询有限公司，项目整体评估机构为龙岩市冠力评估咨询有限公司、龙岩大成不动产评估咨询有限公司、龙岩华泰资产评估有限公司，并进行了公示。 本案被诉《房屋征收补偿决定书》所征收的房屋坐落于龙岩市××东××洋潭村，位于龙岩市碧涛小区建设项目的征收范围内。该房屋现状为一幢砖混结构五层房屋，房屋建筑面积共为646.74㎡。土地登记使用权人为黄宇祥，土地使用权证证号为龙集建（95）字第131637号，土地所有权性质为集体，土地证记载面积为128.38㎡，无房屋权属证明。该房屋第一层和第二层由黄宇祥与其妻张云、母亲邱素花共同出资出工建设；2003年5月26日，黄宇祥之妻张云与第三人陈海滨、陈海祥签订《协议书》该房屋转让给陈海兵、陈海祥。协议签订后，张云将集体土地建设用地使用证交付给陈海祥、陈海兵。2003年7月底，被告陈海祥、陈海兵在原二层房屋基础上加建至四层半，并在房屋周边土地上新建5层房屋，并入住至今。邱素花在原二层房屋的一层居住至今。2014年7月22日，本院作出（2014）岩民终字第246号生效判决，确认陈海祥、陈海兵与张云于2003年5月26日签订的房屋买卖《协议书》中关于张云、黄宇祥产权份额部分出让有效，关于邱素花产权的份额部分出让无效。2015年7月8日，龙岩市国土资源局、龙岩市城乡规划局、龙岩市住房和城乡建设局作出针对本案被征收房屋作出了《碧涛小区建设项目征收房屋产权及用途认定表》，认定被征收房屋户主姓名为黄宇祥，用途为住宅，确认合法建筑面积206.02㎡，其余面积不予认定合法面积；同时备注“该房屋现实际居住使用人为陈海兵、陈海祥，与土地证登记产权人黄宇祥存在买卖关系，房屋有纠纷，法院已于2014年7月12日判决（福建省龙岩市中级人民法院（2014）岩民终字第246号）：陈海兵、陈海祥与邱素花均有份额，但双方产权份额未判决清楚，另黄宇祥无产权份额”，并向黄宇祥、邱素花、陈海兵、陈海祥进行了送达。2015年8月12日龙岩冠力土地房地产评估有限公司对本案被征收房屋作出岩冠力估价字[2015]征估第021号《房屋征收补偿估价报告》，被征收房屋合法产权面积206.02㎡的房地产价值评估为948722元。2015年8月14日，龙岩市住房和城乡建设局向黄宇祥、邱素花、陈海兵、陈海祥送达了该估价报告书，并告知在接到该估价报告书之日起10日内，有权向该房地产价格评估机构书面申请复核评估。黄宇祥、邱素花、陈海兵、陈海祥均未在规定期限内未书面申请复核评估。龙岩市住房和城乡建设局于2016年9月27日向邱素花、陈海兵、陈海祥送达最后一次协商通知书，2016年9月30日陈海兵、邱素花委托代理人陈奕攀参加了最后一次协商会议，陈海祥缺席最后一次协商会议，会议无法达成补偿安置协议。被征收人在法定期限内，未对房屋征收决定申请行政复议或提起行政诉讼。邱素花、陈海兵、陈海祥未在征收补偿方案确定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议。2016年10月16日，龙岩市住房和城乡建设局向龙岩市人民政府提交了《房屋征收补偿决定申请书》，申请对被申请人陈海兵、陈海祥、邱素花位于龙岩市××东××洋潭村的被征收房屋作出房屋征收决定。2017年3月20日，龙岩市人民政府作出本案被诉的龙政征补决[2017]1号《房屋征收补偿决定书》，并于2017年3月29日向陈海兵、陈海祥、邱素花进行了送达。黄宇祥、邱素花不服该《房屋征收补偿决定书》，分别向本院提起诉讼。 另查明，2015年，原告邱素花、陈奕攀、陈奕杰以陈海祥、陈海兵、张云为被告向龙岩市新罗区人民法院提起共有人优先购买权纠纷诉讼。龙岩市新罗区人民法院于2015年10月26日作出（2015）龙新民初字第6222号民事判决，判决：“一、原告邱素花对位于龙岩市××东××洋潭村“集体建设用地使用权龙集建（95）字第131637号”的房产具有优先购买权。二、驳回原告邱素花、陈奕攀、陈奕杰的其他诉讼请求。”该判决于2016年9月15日发生法律效力。判决后，黄宇祥、张云作为甲方，邱素花作为乙方签订了落款时间为2016年9月25日的《转让协议书》，约定黄宇祥、张云将位于洋潭村××组的宅基地房屋[集体土地建设用地使用证号为：龙集建（95）字第131637号]的名下所有份额以人民币64万元的价格转让给邱素花所有。2017年1月24日，黄宇祥、张云、邱素花至福建省××闽西公证处，在公证员面前确认了双方于2016年9月25日在龙岩市签订了上述《转让协议书》。为此，福建省××闽西公证处于2017年1月25日出具了（2017）闽龙闽证内民字第312号《公证书》。2016年11月23日，黄宇祥、张云向陈海祥、陈海兵邮寄送达《解除协议书通知函》，主张解除双方于2003年5月26日签订的涉诉被征收房屋买卖协议书。2017年5月24日黄宇祥、张云福建省××闽西公证处公证员的现场监督下，向陈海祥、陈海兵邮寄了《通知》及《解除通知函》复印件、（2017）闽龙闽证内民字第312号《公证书》复印件。为此，福建省××闽西公证处于2017年5月25日出具了（2017）闽龙闽证内民字第2934、2935号两份《公证书》。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更，转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”房屋征收决定（征地批复）生效之日起，原房屋所有权（集体土地所有权人使用权人）已失去该房屋所有权（集体土地所有权人使用权人），同时取得要求依法补偿安置的权利。本案中，从查明事实看，被告于2013年1月8日作出龙政征告[2013]1号《关于碧涛小区项目房屋征收公告》，从该房屋征收决定作出之日起，案涉房屋的所有权及土地使用权已转化为因该房屋而取得的补偿安置权。故黄宇祥、张云夫妇及其母亲邱素花与第三人陈海祥、陈海兵之间房屋买卖协议纠纷，实质上就是对案涉房屋的补偿安置权的争议。黄宇祥因2014年7月22日由本院作出（2014）岩民终字第246号生效判决中确认陈海祥、陈海兵与张云于2003年5月26日签订的《协议书》中关于张云、黄宇祥产权份额部分有效而丧失了因案涉房屋所取得的补偿安置权，转由房屋买受人即本案第三人陈海祥、陈海兵取得，案涉房屋的补偿安置权由邱素花与第三人陈海祥、陈海兵共同享有。故案涉房屋的征收补偿决定对邱素花的权利义务产生直接影响，邱素花对本案具有原告主体资格，对黄宇祥、张云夫妇权利义务不产生影响，依法黄宇祥不具备原告主体资格，本院已另行裁定驳回黄宇祥的起诉。 所谓的优先购买权是指特定人依照法律规定或合同约定，在出卖人出卖标的物于第三人时，享有的在同等条件优先于第三人购买的权利。房屋买卖亦应是房屋出让人对出让房屋享有所有权为前提。本案中，（2014）岩民终字第246号生效判决中就已确认陈海祥、陈海兵与张云于2003年5月26日签订的《协议书》中关于张云、黄宇祥产权份额部分买卖有效，至该判决书生效之日起，张云、黄宇祥对案涉房屋不再享有所有权，更谈不上原告邱素花对黄宇祥、张云夫妇原所有的房屋享有优先购买权的问题。因此，邱素花提供的龙岩市新罗区人民法院于2015年10月26日作出（2015）龙新民初字第6222号民事判决及《房屋买卖协议》、《公证书》等一系列证据证明其对案涉房屋中原属黄宇祥、张云的房屋产权享有优先购买权，以及邱素花已向张云、黄宇祥购买了案涉房屋产权已无实际意义，其单方提出的《解除协议书通知函》只能证明其一方意愿，不足以推翻（2014）岩民终字第246号生效判决。故上述证据无法证明案涉房屋的补偿安置权归邱素花一人享有。被告将第三人陈海祥、陈海兵列为共同的补偿安置对象并无不当。 《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、第四十六条及《中华人民共和国物权法》第四十二条的规定，因龙岩市碧涛小区建设项目需要，被告龙岩市政府依法有权征收原告邱素花、第三人陈海兵、陈海祥的房屋,龙岩市政府是适格的征收主体。 根据被告龙岩市人民政府提供的证据材料可以证明，被告依根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条的规定,被告在获得省政府关于案涉农用地转用和土地征收批复后，为了做好征地补偿安置工作，更有利于被征收房屋权利人的合法权益的保护，龙岩市政府参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》公布了补偿安置方案，确定对碧涛小区建设项目房屋征收实行货币补偿、产权调换或货币补偿与产权调换相结合的补偿方式进行补偿安置；本案房屋征收决定作出后依法进行了公告、张贴，对案涉被征收房屋权属进行调查后，龙岩市国土资源局、龙岩市城乡规划局、龙岩市住房和城乡建设局作出了《碧涛小区建设项目征收房屋产权及用途认定表》并向黄宇祥、邱素花、陈海兵、陈海祥进行了送达；因原告邱素花与第三人陈海祥、陈海兵之间对涉案房屋产权归属问题产生争议，导致房屋征收部门与原告及第三人多次协商征收补偿安置未果。房屋征收部门遂将案涉被征收房屋交由经公开抽号随机选定具有相应资质的龙岩冠力土地房地产评估有限公司进行房地产市场价格评估并作出了岩冠力估价字[2015]征估第021号《房屋征收补偿估价报告》，确定了被征收房屋房地产市场价格；因房屋征收部门与原告邱素花、第三人陈海祥、陈海兵在签约期限内达不成补偿协议，房屋征收部门遂报请龙岩市政府，龙岩市政府根据《中华人民共和国物权法》第四十二条；《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条有关规定，作出龙政征补决[2017]1号《房屋征收补偿决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，内容适当。 诉讼中，原告邱素花对第三人陈海祥、陈海兵自身扩建房屋部分的产权认定提出异议，因该部分产权认定与其不具有权利义务关系，本院依法不予审理。虽然在案涉房屋征收过程中，被告在多处地方仍惯用原有的土地使用权证上的产权人黄宇祥之名表述案涉房屋名称如房屋征收补偿表、房屋征收补偿报告，有的还仍将黄宇祥作为被征收人如有关房屋鉴定报告的权利义务告知书等，但已在房屋征收补偿表中备注：“该房屋现实际居住使用人为陈海兵、陈海祥，与土地证登记产权人黄宇祥存在买卖关系，房屋有纠纷，法院已于2014年7月12日判决（福建省龙岩市中级人民法院（2014）岩民终字第246号）：陈海兵、陈海祥与邱素花均有份额，但双方产权份额未判决清楚，另黄宇祥无产权份额”，由上可见，存在上述情形只能说明系原告相关工作人员工作不认真失误所致，被告应在今后工作中引起重视并改正，避免不必要的争议，但并不能因此证明原土地使用权人黄宇祥仍享有案涉房屋的安置补偿权。从被告提供的证据看，虽均都没有被征收人邱素花的签字确认，但在形式上均符合留置送达的法定要求，第三人陈海祥、陈海兵对被告作出的征收补偿决定所履行的程序均无异议，且被告程序瑕疵均未对原告的合法权益构成实质上的损害，故其对送达形式提出的异议，本院不予采纳。 综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告关于行政行为实体和程序违法等主张理由均不成立，其要求撤销被诉征收补偿决定诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邱素花的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邱素花负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  林 静 审 判 员  张寿安 审 判 员  黄智勇 人民陪审员  范金梅 人民陪审员  胡雪琼 人民陪审员  陈文锋 人民陪审员  卢照芳 二〇一八年二月二十二日 法官助理李俊锋 书记员邱渟婷 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用。保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件……。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。 第二十四条市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。 市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。 第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。 补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。 被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。 《中华人民共和国土地管理法》 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第四十五条征收下列土地的，由国务院批准： （一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。 征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 -2-