.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政判决书（2018）甘7101行初139号原告王琳，女，1970年7月12日出生，汉族，公民身份号码×××，住甘肃省兰州市。被告兰州市国土资源局，住所地兰州市城关区通渭路127号。法定代表人乔建新，该局局长。委托代理人张重雄，该局工作人员。委托代理人刘斗文，甘肃雷诺律师事务所律师。第三人米振仓，男，1963年8月31日出生，汉族，公民身份号码×××，住甘肃省兰州市。原告王琳诉被告兰州市国土资源局、第三人米振仓房屋登记一案，于2018年3月21日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年8月3日公开开庭审理了本案。原告王琳，被告委托代理人张重雄、刘斗文，第三人米振仓等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年4月8日，位于兰州市七里河区甲房屋的原所有权人刘某某与米振仓签持房地产买卖合同及相关材料，向原兰州市房地产管理局申请房屋转移登记，根据建设部《房屋登记办法》第三十三条、第二十条的规定，原兰州市房地产管理局经审核，于同年5月6日登记并向米振仓颁发兰房权证（七里河区）字第XXXX号房屋所有权证。原告王琳（以下简称原告）诉称，1989年原告的配偶米某1（系第三人米振仓的兄长，已于2007年病故）为照顾其父亲米某2（已于1992年去世）和母亲刘某某（已于2016年去世）的生活，将自己位于兰石厂会让站房屋通过单位调换与父母合并（如不合并兰石厂将收回七里河区乙房），共同居住在七里河区乙房（现为兰州市七里河区甲房）。房改时由米某1出资购买。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定”有下列情形之一的，合同无效：（2）恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益”。刘某某将属于自己的房屋份额留给米振良一事及该房屋为房改房的事实，米振仓完全知晓。2016年米振仓却与刘某某签订合同，以3万元低价购买了该房屋。该房屋虽然登记在米振仓名下，具有物权外观，但因取得物权时其明知米某1是房屋共有人，且以3万元低价购买，因此该买卖行为不存在善意取得。为维护原告权益，原告于2017年向兰州市七里河区人民法院起诉，后由兰州市中级人民法院作出（2017）甘01民终2968号判决，确认涉案房屋为刘某某、米某1的继承人共同所有。原告收到判决后即向被告提出交涉，要求撤销或更正诉争房产所有权登记信息，但遭到被告拒绝。故提起行政诉讼，请求判令被告撤销给第三人米振仓颁发的位于兰州市七里河区甲房的第xxx号房屋所有权证。原告向本院提交了以下证据、依据：1、（2017）甘01民终2968号民事判决书，拟证明涉案房屋归刘某某、米某1的继承人共同所有；2、遗嘱、律师见证书，拟证明涉案房屋的来源及刘某某对房屋的处理情况；3、房屋产权证及票据，拟证明涉案房屋系刘某某和米某1共有；4、米某3、米某4的证言，拟证明米某1的大哥和大姐对涉案房屋的共有情况知情。被告兰州市国土资源局（以下简称被告）辩称，一、被告向米振仓颁发的兰房权证（七里河区）字第XXXX号房屋所有权证符合法律规定。2013年4月8日，涉案房屋所有权人刘某某与米振仓持房地产买卖合同及相关材料向被告申请房屋转移登记。建设部《房屋登记办法》第三十三条、第二十条规定”申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料”。”登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；（五）不存在本办法规定的不予登记的情形”。原兰州市房地产管理局经审核，于2013年5月6日登记，并向米振仓颁发兰房权证（七里河区）字第XXXX号房屋所有权证，该行政行为合法。二、原告起诉已超过法定起诉期限。原告诉称其在2016年发现诉争房屋登记在米振仓名下，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条的规定，本案已超过法定起诉期限。三、如原告合法权益确实受损，也系原房屋所有权人刘翠英造成，应通过民事诉讼予以主张。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、兰房权证（七里河区）字第XXXX号房产证档案复印件，拟证明被告作出的登记行为合法；2、建设部《房屋登记办法》，拟证明被告作出的行政行为的法律依据。第三人米振仓（以下简称第三人）述称，同意被告的答辩意见。第三人向本院提交了以下证据、依据：1、房地产买卖合同；2、（2016）甘0103民初566号民事判决书；3、（2016）甘01民终2352号民事裁定书；4、（2017）甘0103民初727号民事判决书。拟证明涉案房屋与米振良没有关系。经庭审质证，对原告提交的证据，被告对其关联性、真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议，认为该判决书是2017年作出的，在此之前原告并未向被告主张过权利，被告无法根据该判决书作出处理登记，因此被告的登记行为是合法的。第三人对原告提交的证据均不认可，认为涉案房屋是第三人父母的私有财产。原告对被告提交证据的关联性、真实性、合法性均无异议，对证明目的不予认可，认为被告的登记行为表面看来合法，但第三人取得涉案房屋只用了3万元，不属于善意取得，属于欺骗，被告审核不严谨，不符合情理。第三人对被告提交的证据均无异议。对于第三人提交的证据，原告对其关联性、真实性、合法性均无异议，但对证明目的有异议，认为涉案房屋是刘某某和米某1的继承人共同所有。被告对第三人提交证据的关联性、真实性、合法性均无异议，但对证明目的有异议，认为不能证明被告在办理过户手续时违反了相关规定。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据具有关联性、合法性、真实性，证据之间密切相关无本质矛盾，本院予以确认。原告提交的证据其真实性、合法性，予以确认，但证据与待证事实无关联性，不能证明被告违反法律规定办理了过户手续，对其证明目的本院不予采信。涉案房屋归刘翠英、米振良的继承人共同所有，已为法院生效判决所确认，故对第三人所提交证据的证明目的本院不予采纳。经审理查明，原告王琳之夫米某1与第三人米振仓系兄弟关系。1989年，米某1（已于2007年9月6日病故）为照顾其父米某2（已于1992年11月24日去世）和母亲刘某某（已于2016年1月4日去世）的生活，将自己位于兰州石油化工机器总厂会让站的房屋通过单位调换与父母合并，共同居住于七里河区乙房（后门牌号变更为甲房）。1993年，米某1与王琳结婚，婚后一直与米某1父母居住，1995年3月13日王琳与米某1之女米某5出生。1993年、1999年，刘某某分两次缴纳购房款共计7490元，取得兰州市城镇职工第一次购买公有住房契证，该契证记载,刘某某拥有涉案房屋产权比例100%，共有人登记栏无记载。2005年9月20日，刘某某在律师见证下代书遗嘱，其中明确记载米某1调换房屋与父母共同居住；1999年12月27日，米某1自愿缴纳了该房房款16025.31元；刘某某将其名下所有的该房屋有权处分的部分由其四子米某1继承。米某1病故后，刘某某遂与五子米振仓共同生活。2013年4月8日刘某某与米振仓签订房地产买卖合同，将涉案房屋以3万元的价格卖给米振仓，并办理了更名过户手续，涉案房屋由米振仓单独所有。2017年11月30日，甘肃省兰州市中级人民法院作出（2017）甘01民终2968号民事判决书（终审判决），判决位于七里河区甲房的房屋归刘翠英、米振良的继承人共同共有。本院认为，《中华人民共和国物权法》第十条规定”不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理”。国务院《不动产登记暂行条例》第七条规定”不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”。根据中华人民共和国建设部《房屋登记办法》第四条的规定”房屋登记机构是指直辖市、市、县人民政府建设(房地产)主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定”行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。根据兰州市人民政府办公厅兰政办发〔2015〕263号”关于整合市级不动产登记机构的通知”精神，对市级不动产登记机关进行了整合，兰州市国土资源局加挂兰州市不动产登记管理局牌子，负责全市房屋登记等不动产登记工作。据此，被告兰州市国土资源局作为兰州市人民政府设立的房屋登记主管部门，负有对兰州市范围内房屋进行登记的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二款规定”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”。综观本案已查明的事实，涉案房屋购买于王琳与米某1婚姻关系存续期间，鉴于米某1已经病故，与该登记行为有利害关系的王琳有权提起诉讼，故王琳依法具有原告资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十五条规定”公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”。本案诉争的事实王琳通过民事诉讼，于2017年11月30日得以确认，因民事诉讼被耽误的起诉期限为合理的剔除理由，王琳于2018年3月21日向本院提起行政诉讼，其起诉未超过法定起诉期限。此外，登记在刘某某名下的涉案房屋契证记载,其拥有涉案房屋产权比例为100%，共有人登记栏无记载。因原证遗失补办的房权证共有情况栏记载为单独所有。刘某某与米振仓持房地产买卖合同及相关材料向被告申请房屋转移登记时，所提交材料并未记载或能够显示房屋系共同共有。被告依法履行职责，在对现场已有相关材料进行合理审慎的审查后办理了更名过户手续。原告所称米某1调换房屋、支付购房款、与刘某某对涉案房屋形成共同共有的事实，虽为后期甘肃省兰州市中级人民法院（2017）甘01民终2968号民事判决所认定，但不能证明被告当时的颁证行为存在过错。该民事判决判决涉案房屋归刘某某、米某1的继承人共同共有，并未确认各位继承人及其份额，被告无法对诉争房屋的所有权登记进行撤销或更正。因此，原告应另行通过民事诉讼予以主张。综上所述，被告兰州市国土资源局的房屋登记行为适用法律、法规正确，符合法定程序。原告王琳的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王琳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王琳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审判长周青浦审判员李青审判员汤玉生二〇一八年八月二十四日书记员崔洁附本案涉及的相关法律法规条款《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。《中华人民共和国物权法》第十条不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国务院《不动产登记暂行条例》第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。中华人民共和国建设部《房屋登记办法》第四条房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。