重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2018)渝05行初395号原告叶联蓉，女，汉族，1953年10月23日出生，住址：重庆市九龙坡区。原告李洁，女，汉族，1981年5月24日出生，住址：重庆市九龙坡区。原告杨某，女，汉族，2001年11月19日出生，住址：重庆市九龙坡区。法定代理人李洁，身份信息同上，系原告杨某的监护人。委托代理人叶联蓉(系李洁、杨某共同委托代理人)，身份信息如上。被告重庆市九龙坡区人民政府，住所地：重庆市九龙坡区杨家坪西郊路27号。法定代表人刘小强，区长。委托代理人龙晓学，该单位工作人员。委托代理人王志刚，重庆海外律师事务所律师。原告叶联蓉、李洁、杨某不服被告重庆市九龙坡区人民政府作出的九征字【2017】第007号《关于矿机村家属区地块旧城改建房屋征收项目征收补偿决定》的行政决定，于2018年5月16日向本院提起诉讼，本院于同年5月17日受理后，依法向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，并向被告送达起诉状副本及行政机关负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月13日公开开庭审理了本案，被告重庆市九龙坡区人民政府的负责人因公未能出庭应诉，但函告本院；原告叶联蓉，被告九龙坡区人民政府的委托代理人龙晓学、王志刚到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告九龙坡区人民政府于2017年11月6日作出九征字【2017】第007号《关于矿机村家属区地块旧城改建房屋征收项目征收补偿决定》，责令原告叶联蓉等三人在本决定送达之日起15日内自行搬迁，将九龙坡区矿机村24栋X-X号房屋交征收部门拆除。原告叶联蓉等三人不服，向本院提起诉讼。原告叶联蓉诉称，原告不服九龙坡区人民政府作出的《关于矿机村家属区地块旧城改建房屋征收项目征收补偿决定》，理由如下：一、根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十一条的规定，因旧城改建征收房屋时，提供产权调换的，应当提供改建地段就近地段的房屋，而被告作出的补偿决定中提供的房屋位于兴堰路1号、2号楼，明显不属于“就近地段”，超出合理范围。二、原告三人共同拥有矿机村一套房屋，各自占有一定比例，而原告三人是形同外人的三家人，被告分一套房屋给原告三人居住，明显不符合民法通则的要求，因此原告要求按三套房屋进行补偿。三、被告作出的补偿决定存在批准鉴定评估机构选择程序违法，评估、鉴定程序违法等诸多违法行为。且原告未收到房屋评估报告。因此，为保护原告的合法权益，诉请法院依法判决：1、撤销九龙坡区人民政府作出的九征字【2017】第007号《关于矿机村家属区地块旧城改建房屋征收项目征收补偿决定》；2、本案诉讼费由被告承担。原告叶联蓉等三人向本院提交以下证据：1、评估报告。拟证明公告在评估报告之前；2、九龙坡区人民法院民事判决书，拟证明原告叶联蓉对矿机村24栋X-X号房屋享有40%的产权。被告九龙坡区人民政府辩称：一、原告的起诉超过了起诉的法定期限，应当依法予以驳回；二、被告作出的《关于矿机村家属区地块旧城改建房屋征收项目征收补偿决定》主体适格、程序合法、内容适当；三、原告要求撤销该补偿决定的理由不能成立。被告九龙坡区人民政府向本院提交并举示了以下证据：第一组证据：1、《重庆市九龙坡区人民政府关于矿机村家属区地块旧城改建房屋征收项目的征收决定》。2、《重庆市九龙坡区人民政府关于矿机村家属区地块旧城改建房屋征收项目的征地公告》。3、《矿机村家属区地块旧城改建房屋征收项目补偿安置方案》。4、征收决定、征收公告及补偿安置方案公告证明及公示照片。5、《重庆市九龙坡区人民政府关于矿机村家属区地块旧城改建项目国有土地上的房屋暂缓征收的公告》。6、《重庆市九龙坡区人民政府关于矿机村家属区地块旧城改建项目国有土地上的房屋恢复征收的公告》及公告证明。以上证据拟证明被告依法作出征收决定并发布、公示了征收公告及征收补偿安置方案。第二组证据：1、《矿机村家属区地块旧城改建房屋征收项目分户初步评估结果汇总表》及公示照片。2、《房地产估价报告》及送达回证三份、送达照片。以上证据拟证明征收部门对分户的初步评估结果依法予以了公示，并依法向三位原告送达。第三组证据：1、国有土地上房屋征收谈话笔录。2、九征字【2017】第007号《关于矿机村家属区地块旧城改建房屋征收项目征收补偿决定》及公示照片。3、送达回证三份。以上证据拟证明：1、在签约期内，征收部门和三位原告进行了协商、谈判，但三位原告均坚持各自安置一套房屋且不补差价，故未与征收部门达成协议；2、被告依法作出征收补偿决定送达三位原告并予以了公告；3、补偿决定已送达三位原告并告知其诉权。第四组证据：1、105房地证2008字第XXXXX号《房地产权证》。2、(2016)渝0107民初4152号民事判决书。3、（2016）渝证字第XXXXX号公证书。以上证据拟证明三位原告是案涉被征收房屋的征收补偿权利人。原告对被告举示的第一组证据的真实性、合法性不予认可，理由为：被告可能张贴了，但其未去看；第二组证据其未收到；对第三组证据认为其不应当算协商；认为第四组证据真实、合法、有效。被告对原告举示的证据予以认可。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告、被告提供的证据真实、合法，与本案有关联性，本院依法予以采信。经审理查明，2017年8月1日，重庆市九龙坡区人民政府作出《关于矿机村家属区地块旧城改建房屋征收项目的征收决定》，决定对九龙坡区石坪桥矿机村7栋、矿机村90号8幢、矿机村9栋、13栋、14栋、16栋、17栋、21栋、22栋、23栋，24栋、25栋、27栋以及征收红线范围内的其他房屋和附属物实施征收。并由该区房管分局负责组织实施。原告房屋位于矿机村24栋X-X号(房屋产权证号：105房地证（2008)字第XXXXX号，用途为住宅，面积56.57平方米）属于该项目的征收拆迁范围。2016年4月26日，九龙坡区人民法院（2016）渝0107民初4152号民事判决书判决：叶联蓉享有九龙坡区石坪桥矿机村24栋X-X号房屋40%的产权。2016年8月15日，重庆市公证处出具（2016）渝证字第XXXXX号《公证书》，主要内容：105房地证（2008）字第XXXXX号，用途为住宅，面积56.57平方米的房屋由叶联蓉占40%的产权，其余由被继承人李正良的法定继承人李洁、杨某继承。2017年8月15日，九龙坡区人民政府发布《重庆市九龙坡区人民政府关于矿机村家属区地块旧城改建房屋征收项目的征收公告》和《矿机村家属区地块旧城改建房屋征收项目补偿安置方案》，并予以公告。2017年8月22日，九龙坡区人民政府发布《关于对矿机村家属区地块旧城改建房屋征收项目国有土地上的房屋暂缓征收的公告》并予以公告。8月26日，九龙坡区人民政府发布《关于对矿机村家属区地块旧城改建房屋征收项目国有土地上的房屋恢复征收的公告》并予以公告。公示期满后，九龙坡区房屋管理局委托重庆天值土地房地产估价资产评估有限公司对该地块进行评估，8月22日，该公司出具评估报告。9月15日，九龙坡区房屋管理局向叶联蓉等三人送达，叶联蓉拒绝签收，杨某、李洁签收。九龙坡区人民政府工作人员在实施该征地拆迁补偿安置工作中，与叶联蓉等三人进行协商未能达成协议。2017年11月6日，九龙坡区人民政府作出九征字【2017】第007号《关于矿机村家属区地块旧城改建房屋征收项目征收补偿决定》，主要内容：一、根据《补偿安置方案》和第三人（即叶联蓉、李洁、杨某）选择产权调换的诉求，房屋征收部门提供位于兴堰路1号2号楼的房屋安置第三人，该房面积68.69平方米，结算单价为建筑面积每平方米4980元，第三人应按规定结清被征收房屋与产权调换房屋价值的差价。二、责令第三人在本决定送达之日起15日内自行搬迁，并将九龙坡区石坪桥矿机村24栋X-X号房屋交征收部门，并于2017年11月7日向叶联蓉等三人送达，叶联蓉等三人均拒签。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”之规定，九龙坡区人民政府有权作出本案被诉征收补偿决定。本案中，被告九龙坡区人民政府在实施征地拆迁补偿安置工作中，履行了发布征收决定、征收公告及补偿安置方案公告等相关程序。由于原告叶联蓉等三人位于九龙坡区石坪桥矿机村24栋X-X号的房屋属于征收范围，按照相关法律及政策的规定以及该房屋产权证载明的权利人及面积，房屋征收部门与原告叶联蓉等三人进行协商安置补偿，但因叶联蓉等三人坚持要求各自安置一套房屋并拒绝补差价，未能达成协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”之规定，被告作出九征字【2017】第007号《关于矿机村家属区地块旧城改建房屋征收项目征收补偿决定》责令原告交出房屋的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。对原告叶联蓉等三人在本案中提出的诉讼请求，本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告叶联蓉、李洁、杨某的诉讼请求。本案受理费50元，由原告叶联蓉、李洁、杨某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  龙晓波人民陪审员  张 燕人民陪审员  谢树珍二〇一八年八月三十日书 记 员  温夏秋附：本判决适用的相关法律依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。