安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2018）皖1202行初56号原告董雪德，男，1964年5月7日出生，汉族，住安徽省太和县。原告张传芳，女，1961年3月20日出生，汉族，住安徽省太和县。原告侯玉山，男，1959年3月19日出生，汉族，住安徽省太和县。原告赵彩瑛，女，1957年5月30日出生，汉族，住安徽省太和县。以上四原告共同委托代理人丁兴峰，上海申申律师事务所律师。被告阜阳市国土资源局，住所地阜阳市清河东路**，统一社会信用代码11341200705011762Q。法定代表人杨增泓，该局局长。委托代理人范勇，该局工作人员。委托代理人李强，安徽仲天律师事务所律师。原告董雪德、张传芳、侯玉山、赵彩瑛诉被告阜阳市国土资源局﹙以下简称“阜阳市国土局”﹚不履行法定职责一案，于2018年3月26日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，于2018年3月27日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月4日公开开庭审理了本案。原告董雪德、张传芳、侯玉山、赵彩瑛及其共同委托代理人丁兴峰，被告阜阳市国土局的委托代理人范勇、李强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告董雪德、张传芳、侯玉山、赵彩瑛诉称：原告系太和县城关镇贾小村委会侯庄自然村村民，所在村土地于2015年9月至2016年1月被太和县人民政府非法强行征收，所居住的房屋被强拆且未予赔偿。为维护原告合法权益，原告于2017年8月向被告致信，要求被告依法履行法定职责，查处太和县政府非法征收土地违法行为，被告收到后未立案调查，亦未向原告答复。2017年12月26日，原告再次向被告致信，要求依法履行法定职责，查处太和县政府非法征收土地违法行为，被告收到原告申请后，不是积极履行法定职责，而是转由太和县国土资源局向原告回复了《关于董雪德等人信访事项的处理意见》，企图将原告要求被告履行法定职责的行为作信访事项处理，实属未履行法定职责。为维护原告的合法权益，请求判决限期被告履行法定职责，依法查处太和县人民政府非法征收土地的行为。原告向本院提举如下证据：1、邮政快递单、查询结果；2、查处土地违法行为申请书；3、关于要求书面回复《查处土地违法行为申请书》的函；4、太和县国土资源局作出的《关于对董雪德等人信访事项的处理意见》；证据1-4证明原告邮寄申请，要求被告履行法定职责，查处太和县政府违法征收的违法行为，被告收到申请后交由太和县国土资源局以信访事项处理，推脱责任。5、阜阳市中级人民法院（2016）皖12行初39号行政判决书，证明太和县政府作出的征迁通告违法。被告阜阳市国土局辩称：被告收到原告的申请后，转交太和县国土资源局处理，太和县国土资源局将调查情况作出《关于董雪德等人信访事项的处理意见》并向原告告送达。被告已经履行了法定职责，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市国土局于法定举证期限内向本院提交了如下证据、依据：1、太和县国土资源局公文处理单（收文编号1634、1625）、阜阳市国土资源局公文处理单（收文编号20170804519）、太和县国土资源局公文处理单（收文编号0050）、阜阳市国土资源局公文处理单（收文编号20181565），证明被告在接到原告的申请后安排太和县国土局进行调查并给原告予以回复，被告已经履行了法定职责。2、关于太和县2014年第5批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复（皖政地（纳入增减挂钩）[2014]22号）、太和县国土资源局、人力资源和社会保障局征地拆迁补偿标准安置途径及社保意见告知书（增减挂钩[2014]第08号）、太和县人民政府征收土地方案公告（太政地[2014]36号）、太和县国土资源局征地补偿安置方案公告（太国土资[2014]131号）、太和县土地利用现状图、太和县2014年纳入增减挂钩使用先行复垦指标勘测定界图（地（地块四关于太和县2014年第6批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复（皖政地（纳入增减挂钩）[2014]23号）、太和县2014年纳入增减挂钩使用先行复垦指标勘测定界图（地（地块一太和县人民政府征收土地方案公告（太政地[2014]35号）、太和县国土资源局征地补偿安置方案公告（太国土资[2014]132号）、太和县国土资源局、人力资源和社会保障局征地拆迁补偿标准安置途径及社保意见告知书（增减挂钩[2014]第09号）；关于太和县2015年第3批次城镇建设保障性安居工程用地的批复（皖政地[2015]584号）、太和县2015年第三批次城镇建设用地（保障性住房项目）勘测定界图（地（地块四太和县国土资源局、太和县人力资源和社会保障局征地拆迁补偿标准安置途径及社保意见告知书（[2015]第4号）；关于太和县2016年第6批次城镇建设用地的批复（皖政地[2016]527号）、勘测定界图、太和县国土资源局、人力资源和社会保障局征地拆迁补偿标准安置途径及社保意见告知书（增减挂钩[2016]第09号）、太和县人民政府征收土地方案公告（太政地[2016]50号）、太和县国土资源局征地补偿安置方案公告（太国土资[2016]163号）；关于太和县2016年第3批次城镇建设保障性安居工程用地的批复（皖政地[2016]1079号）及勘测定界图、太和县人民政府征收土地方案公告（太政地[2016]87号）、太和县国土资源局征地补偿安置方案公告（太国土资[2016]311号）；公告张贴照片。证明经调查，太和县人民政府依据安徽省人民政府的批复进行依法征收集体土地，并对被征收人作出的安置补偿以及社保关系的落实，太和县人民政府在征收过程中的行为符合法律规定。3、太和县国土资源局太国土资信（2018）3号《关于对董学德等人信访事项的处理意见》及送达回证、圆通速递单据，证明被告对原告的申请进行调查后对原告作出的明确答复，履行了法定职责。经庭审质证，当事人对对方提举的证据发表如下质证意见:原告对被告提举的证据的真实性无异议，对证据的关联性及证明目的有异议，认为被告收到申请后交由太和县国土资源局以信访事项处理，没有履行法定职责。被告对原告提举的证据真实性无异议，对证据5的关联性及证据1-4的证明目的有异议，认为被告已经履行了法定职责。本院对原、被告提举的证据认证如下：原告提举的证据1-4真实合法，能够证明其证明目的，予以确认；证据5虽真实合法，但与本案不具有关联性。被告提举的证据真实客观，但不能证明被告履行了自身的法定职责，对其证明目的不予确认。经审理查明：2017年12月26日，原告董雪德、张传芳、侯玉山、赵彩瑛通过特快专递的形式向被告阜阳市国土局提出查处土地违法行为的申请，要求被告依法履行法定职责，查处太和县政府非法征收土地违法行为，并要求阜阳市国土局书面回复处理结果。阜阳市国土局收到原告申请后，将原告的申请转交太和县国土资源局处理。2018年1月17日，太和县国土资源局作出《关于董雪德等人信访事项的处理意见》并送达。原告认为阜阳市国土局未履行法定职责，起诉至法院。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第五条规定，国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。《安徽省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第四条规定，县（含县级市）以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。市人民政府土地行政主管部门对市辖区的土地管理和监督工作，县人民政府土地行政主管部门对所辖乡（镇）的土地管理和监督工作，实行集中统一领导。《国土资源行政处罚办法》第六条同时规定,省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。据此，阜阳市国土局对本行政区域内土地工作具有监督管理职责。《中华人民共和国土地管理法》第六条同时赋予公民对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告的权利，本案中，原告认为其使用的土地被太和县人民政府违法征收，存在违反土地管理法律法规的行为，向阜阳市国土局提出查处的申请，并要求书面回复处理结果。阜阳市国土局作为全市土地管理工作的主管部门，收到原告的申请后，应当按照《国土资源行政处罚办法》的规定及时进行核查，决定是否立案、调查、审理、作出处理决定。而阜阳市国土局将本属于自己的职责范围内事项转交给太和县国土资源局，由太和县国土资源局作为信访处理事项进行答复，以信访答复的形式规避履行法定职责，阜阳市国土局的行为显属未履行法定职责。故，原告的诉讼请求能够成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，提出判决意见如下：限被告阜阳市国土资源局于本判决生效之日起在法定期限内履行法定职责。案件受理费50元，由被告阜阳市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  曹 阳审 判 员  李黎东人民陪审员  赵会敏二〇一八年八月十六日书 记 员  许诗蕊附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。