福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽行终964号 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人邱爱东,男,1969年6月5日出生,汉族,住福州市晋安区。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人汤俩伟,男,1982年9月20日出生,汉族,住福州市晋安区。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人袁国金,男,1962年3月21日,汉族,住福州市晋安区。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人张建兵,男,1962年1月22日出生，汉族,住福州市晋安区。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人池增国,男,1955年2月8日出生,汉族,住福州市晋安区。 上诉人（原审原告）邱靖玮,男,1978年6月27日出生,汉族,住福州市晋安区。 上诉人（原审原告）汤景华,男,1957年7月18日出生,汉族,住福州市晋安区。 上诉人（原审原告）陈建国,男,1963年4月19日出生,汉族,住福州市晋安区。 上诉人（原审原告）陈春俤,男,1960年6月24日出生,汉族,住福州市晋安区。 上诉人（原审原告）陈传清,男,1965年5月5日出生,汉族,住福州市晋安区。 上诉人（原审原告）陈善佃,男,1952年1月1日出生,汉族,住福州市晋安区。 上诉人（原审原告）吕咸文,男,1970年6月9日出生,汉族,住福州市晋安区。 上诉人（原审原告）陈传佺,男,1954年12月11日出生,汉族,住福州市晋安区。 上诉人（原审原告）陈红光,男,1974年1月5日出生,汉族,住福州市晋安区。 上诉人（原审原告）廖永华,男,1973年9月7日出生,汉族,住福州市晋安区。 上诉人（原审原告）吕优福,男,1975年7月22日出生,汉族,住福州市晋安区。 上诉人（原审原告）郑振武,男,1963年3月30日出生,汉族,住福州市晋安区。 上诉人（原审原告）汤文豪,男,1967年3月12日出生,汉族,住福州市晋安区。 被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福州市华林路76号。 法定代表人于伟国，省长。 委托代理人陈秀明，福建省人民政府法制办公室工作人员。 上诉人邱靖玮等18人因诉福建省人民政府政府信息公开、行政复议一案，不服福州市中级人民法院（2017）闽01行初216号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2017年5月26日，原告邱靖玮等18人通过中国邮政快递向被告福建省人民政府递交《政府信息公开申请表》，申请公开如下信息：“闽政文﹝2011﹞267号征地批文一书三方案的‘四、征收土地方案’中‘城镇村及工矿用地’的费用标准，‘按相关法律法规及福州市拆迁管理规定办理’的具体文件”。被告收到原告的申请后，于2017年6月16日作出（2017）第061号《政府信息公开告知书》并送达原告。原告不服，向被告申请行政复议，请求：依法撤销被告作出的（2017）第061号《政府信息公开告知书》，责令被告依法公开原告申请的信息。2017年8月14日，被告作出闽政行复﹝2017﹞151号《行政复议决定书》并送达原告。原告不服，向法院提起行政诉讼。 原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告福建省人民政府具有受理和处理原告提出的政府信息公开申请及受理原告行政复议申请的法定职责。原告邱靖玮等18人对被告作出的（2017）第061号《政府信息公开告知书》、闽政行复〔2017〕151号《行政复议决定书》不服，有权提起行政诉讼。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，原告邱靖玮等18人向被告福建省人民政府申请公开“闽政文﹝2011﹞267号征地批文一书三方案的‘四、征收土地方案’中‘城镇村及工矿用地’的费用标准，‘按相关法律法规及福州市拆迁管理规定办理’的具体文件”。因被告不是征收土地的征收部门及实施单位，其未制作上述信息，被告据此作出（2017）第061号《政府信息公开告知书》，告知原告其所申请公开的政府信息非本机关制作，建议原告直接向福州市人民政府及有关部门咨询了解情况，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定。被告已按《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定履行了相应的法定职责，在法定期限内作出答复并送达原告，行政程序合法。被告受理原告的行政复议申请后，经立案受理并在法定期限内作出闽政行复〔2017〕151号《行政复议决定书》，送达原告，程序合法。 综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，原审判决驳回原告邱靖玮等18人诉讼请求。案件受理费50元，由原告邱靖玮等18人负担。 上诉人邱靖玮等18人不服原审判决向本院提起上诉称，1.上诉人提供的相关证据与本案具有关联性，原审法院应该采纳这些证据。2.福州市人民政府及有关部门均未公开上诉人申请公开的相同信息，被上诉人的指向错误。3.上诉人申请公开的信息涉及上诉人当地的“城镇村及工矿用地”是否补偿的重要信息，与上诉人存在利害关系，政府部门却推诿扯皮没有公开。请求二审依法撤销原审判决；依法撤销被上诉人作出的（2017）第061号《政府信息公开告知书》，并责令其依法公开上诉人申请的信息。 被上诉人福建省人民政府答辩称，上诉人申请公开的政府信息并非答辩人制作，答辩人作出的（2017）第061号《政府信息公开告知书》和闽政行复（2017）151号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。请求二审判决驳回上诉人的上诉，维持原审判决。 双方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料，已经原审庭审举证质证，相关证据材料亦随案移送本院。经审查，本院确认原审认定的事实和证据。 本院认为，本案中，上诉人向被上诉人福建省人民政府申请公开的政府信息为“闽政文﹝2011﹞267号征地批文一书三方案的‘四、征收土地方案’中‘城镇村及工矿用地’的费用标准，‘按相关法律法规及福州市拆迁管理规定办理’的具体文件”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；……”由于上诉人申请的政府信息不属于被上诉人制作，被上诉人作出（2017）第061号《政府信息公开告知书》，告知上诉人所申请公开的政府信息非其制作，建议上诉人向福州市人民政府及有关部门咨询了解情况，符合法律规定，并无不当。被上诉人福建省人民政府在收到上诉人提出的行政复议申请后，经依法审查，作出了闽政行复〔2017〕151号《行政复议决定书》，程序合法。原审判决驳回邱靖玮等18人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人邱靖玮等18人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  吴声鸣 代理审判员  许秀珍 代理审判员  赖峨州 二〇一八年二月二十八日 书 记 员  何 峰 附本案相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 -- --