新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2018）新0104行初２３号原告：张维笃，男，1962年9月4日出生，汉族，新疆维吾尔自治区扶贫开发工作办公室退休人员，住乌鲁木齐市天山区。委托诉讼代理人：朱虹宇，新疆旭光律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市不动产登记局），住所地：乌鲁木齐市天山区碱泉街1号。法定代表人：姬向东，该局局长。委托诉讼代理人：姚萍，女，1970年3月9日出生，汉族，该局科员，住乌鲁木齐市天山区。委托诉讼代理人：钟翠芳，新疆星河律师事务所律师。第三人：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住所地：乌鲁木齐市西虹东路399号。法定代表人：姜毅，该局局长。委托诉讼代理人：李尚勇，男，1972年4月26日出生，汉族，该局法制科科长，住乌鲁木齐市水磨沟区。第三人：陈新秀，女，1948年7月9日出生，汉族，退休人员，住乌鲁木齐市经济技术开发区。委托诉讼代理人：李建强，新疆源峰律师事务所律师。委托诉讼代理人：李雪莲，新疆源峰律师事务所律师。第三人：张义龙，男，1935年5月8日出生，汉族，新疆墨玉县水电局退休干部，住新疆墨玉县其乃巴格街十七巷115栋20号。委托诉讼代理人：张新红，女，1966年11月7日出生，汉族，退休人员，住乌鲁木齐市米东区。原告张维笃与被告乌鲁木齐市国土资源局（以下简称乌市国土局）、第三人乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（以下简称乌市房产局）、陈新秀、张义龙房屋行政登记一案，原告张维笃于2018年4月2日向本院提起行政诉讼，本院2018年4月2日受理后，分别向被告乌市国土局，第三人乌市房产局、陈新秀、张义龙送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行审理，原告张维笃及其委托诉讼代理人朱虹宇，被告乌市国土局委托诉讼代理人姚萍、钟翠芳，第三人乌市房产局委托诉讼代理人李尚勇，第三人陈新秀及委托诉讼代理人李建强，第三人张义龙的委托诉讼代理人张新红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。第三人乌市房产局于2014年将原在第三人张义龙名下的位于乌鲁木齐经济技术开发区××号房屋产权过户给了第三人张新秀（房产证号：乌房权证经济技术开发区字第2014445625号）。原告张维笃诉讼请求：1、请求依法撤销给第三人陈新秀颁发的乌房权证经济技术开发区字第2014445625号房屋产权证书；2、由被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：我父亲张义龙与母亲郑芝芳在1990年前集资购买了单位住房一套，位于乌鲁木齐经济技术开发区××单元××号。1998年，父亲张义龙申请领取了乌政房字（199）第3211822号房产证。原告母亲郑芝芳于2000年12月4日去世后，遗产未分割。2008年10月7日，原告父亲再婚，与本案第三人陈新秀领取了结婚证。2014年张义龙与陈新秀两人以上述房产系夫妻共同财产为由，在房产局办理了夫妻更名房产过户手续，房产局为陈新秀颁发了乌房权证经济技术开发区字第2014445625号房屋产权证书。我认为，房产局在办理涉案房产夫妻更名过户手续时，应要求申请人提交婚姻关系证明，而从申请人婚姻登记的时间中，很明显可以看出涉案房产并非夫妻二人共同财产（房产初始登记时间为1998年，两人结婚在2008年）。房产局未认真审核登记资料，造成该过户行政登记行为无合法的事实依据，应当予以纠正。原告知道上述事宜后，向本案第三人乌市房产局和被告分别提出撤销给陈新秀颁发的房产证。第三人乌市房产局答复，登记职权已变更至被告乌市国土局；而被告乌市国土局答复：若对登记行为有异议，可提出行政复议或行政诉讼。现根据相关法律规定，提起诉讼，请求人民法院依法支持我的诉讼请求。原告张维笃就其主张向本院提交以下证据：证据一：结婚证书，证明1955年12月20日，郑芝芳与第三人张义龙登记结婚；证据二：亲属关系证明，证明原告张维笃作为本案原告主体适格；证据三：房屋产权证存根，证明涉案房产是第三人张义龙与郑芝芳的夫妻共同财产；证据四：证明，证明郑芝芳于2000年12月4日因病去世；且涉案房产由第三人张义龙和郑芝芳的夫妻财产变更为第三人张义龙、张秦、张维笃、张维洲继承；证据五：结婚证，证明2008年10月7日第三人张义龙与第三人陈新秀登记结婚；证据六：答复函，证明2014年被告乌市国土局将涉案房屋转移登记至第三人陈新秀名下，且在办理过程中，被告乌市国土局没有尽到严格的审查义务。被告乌市国土局辩称，不同意原告张维笃的诉讼请求，理由如下：1、第三人乌市房产局在给第三人张义龙首次办证时，依据第三人张义龙提供的“全额集资住房合同书”，该合同书中的乙方为第三人张义龙，并且提供了16张单位开具的收据，所有信息并未显示其有配偶，只显示第三人张义龙个人信息，才为其办理了产权证书。而2014年第三人乌市房产局也依据第三人张义龙所提供的夫妻证明及夫妻更名承诺，依法办理了涉案房屋夫妻更名的转移登记手续，该局尽到了形式审查义务，行政行为合法正当。2、原告张维笃认为该房屋产权属于其父母张义龙、郑芝芳共同共有，其母去世后，没有分配遗产，应当通过民事诉讼予以解决，而不是通过行政诉讼来解决。综上，我局依法行政，不存在应当撤销乌房权证经济技术开发区字第2014445625号房屋产权登记证的法定情形。原告张维笃的诉讼请求不能成立，请法庭依法驳回。被告乌市国土局为支持其辩称，提供如下证据：第三人张义龙房屋产权登记相关信息（房屋产权证登记存根、介绍信、通知、收条、收据、房屋布局图、1998年换发证申请表、委托书、1998年私房现状调查表、房屋权属申请表、确认内容、夫妻更名承诺书、结婚证、私房产权证、住户名单、证明、户籍信息、全额集资住房合同书），以上证据证明第三人乌市房产局为第三人张义龙办理相关房产登记。2004年因为第三人张义龙和第三人陈新秀到窗口办理房屋变更登记手续，第三人乌市房产局依据相关要求询问过第三人张义龙涉案房屋是否涉及共有人，第三人张义龙回答没有，故第三人乌市房产局为其办理了相关的更名登记。第三人乌市房产局述称，不同意原告张维笃的诉讼请求，我局为当事人张义龙办理的乌政房字（199）第3211822号房产证及2014年我局依据当事人张义龙所提供的夫妻证明及夫妻更名承诺，依法办理了涉案房屋夫妻更名的转移登记手续，我局尽到了形式审查义务，行政行为合法正当。另原告张维笃对涉案房产的所有权有异议，应通过民事确权诉讼，而不是通过行政诉讼来解决，故原告张维笃的诉讼请求不成立，请求驳回原告张维笃的诉讼请求。第三人乌市房产局未提供证据支持其述称。第三人陈新秀述称，1、第三人张义龙将本案涉案房产变更至第三人陈新秀名下系其自愿处分自己财产的行为，应受法律保护。第三人陈新秀与第三人张义龙于2004年经人介绍认识，2008年领取结婚证，在2016年8月第三人张义龙的小儿子张维洲将其接回和田之前，夫妻二人的感情良好，一直相互照顾相互扶持。2008年10月6日，第三人张义龙曾立有公证遗嘱：将其拥有的三套房产的产权份额分别做了处分，并依据遗嘱的内容，先后将这三套房产过户至其女张秦、次子张维洲以及第三人陈新秀名下。第三人张义龙订立遗嘱及办理三套房产的更名过户是在三个子女知情并同意的情况下进行的，应受法律保护。第三人陈新秀作为第三人张义龙的妻子接受赠与房产并无过错，符合法律规定。2、涉案房产办理过户符合法定程序。第三人张义龙办理房产过户时，依据乌市房产局的要求提供了相应的书面材料并本人亲自到场签署相关文件，其程序符合法律规定，系本人真实意思表示，应受法律保护，乌市房产局颁发给第三人陈新秀的第2014445625号房屋产权证的行为符合法律规定。第三人陈新秀提供如下证据支持其述称：遗嘱、公证书，证明原告张维笃恶意串通，损害我的合法利益。第三人张义龙述称，我的意见与原告张维笃的意见一致，没有其他意见。第三人张义龙未向本院提供证据。经质证，原告张维笃对被告乌市国土局提供的证据中：对夫妻更名承诺的真实性、合法性、关联性均不认可，对其他证据的真实性认可，关联性不予认可。原告张维笃对第三人陈新秀提供的证据真实性、合法性、关联性均不认可。经质证，被告乌市国土局对原告张维笃提供的证据真实性均予以认可，其中结婚证书、亲属关系证明，证明三份证据的真实性认可，关联性不认可；房屋产权证存根、结婚证两份证据的真实性、合法性、关联性均认可；对答复函的真实性认可。被告乌市国土局对第三人陈新秀提供的证据真实性认可，证明的问题不认可。经质证，第三人乌市房产局对被告乌市国土局提供的证据真实性、合法性、关联性均予以认可；对原告张维笃提供的证据的真实性认可；对第三人陈新秀提供的证据真实性认可，证明的问题不认可。经质证，第三人陈新秀对被告乌市国土局提供的证据真实性、合法性、关联性均予以认可，第三人陈新秀对原告张维笃提供的证据中：亲属关系证明、结婚证（张义龙与陈新秀）两份证据真实性、合法性、关联性均予以认可，对房屋产权证存根真实性认可，关联性不认可，对答复函真实性认可，证明的问题不认可，对结婚证书（张义龙与郑芝芳）、证明两份证据真实性、合法性、关联性均不认可。经质证，第三人张义龙对原告张维笃提供的证据真实性、合法性、关联性均予以认可，对被告乌市国土局提供的证据中：房屋产权证、收款、变更登记、结婚证、私房产权证这五份证据的真实性认可、关联性和合法性不予认可。对被告乌市国土局提供的其他证据真实性、合法性、关联性均不认可；对第三人陈新秀提供的证据真实性、合法性、关联性均不认可。经庭审质证，本院对被告乌市国土局提交的证据的真实性予以确认；对原告张维笃提交的证据的真实性予以确认；对第三人陈新秀提供的证据的真实性予以确认。经审理查明，乌鲁木齐经济技术开发区××单元××号房屋原系登记在第三人张义龙名下（产权证号：乌政房字【1999】第3211822号），建筑面积：63平方米，结构：砖混，用途：住宅，层数：4层。2014年第三人乌市房产局根据乌鲁木齐市房屋权属申请表（变更登记表）将上述房屋由第三人张义龙变更登记至第三人陈新秀名下（产权证号：乌房权证经济技术开发区字第2014445625号）。另查明，第三人张义龙于1955年与郑芝芳登记结婚，双方有婚生子女三人，长女张秦，长子张维笃，次子张维洲。2000年12月14日，原告张维笃的母亲，第三人张义龙的前妻郑芝芳因病去世。2008年10月6日，第三人张义龙立公证遗嘱，遗嘱中写明：“本人百年后，将我所拥有的位墨玉县××海路××（××）××室室（注：房权字第××号号，砖混结构，建筑面积131.86平方米，编号00000243）产权份额由女儿张秦继承；我所拥有的位乌鲁木齐经济技术开发区××（××）室室（房权证：乌政房字（199）第32118**号，建筑面积：陆拾叁平方米，砖混结构）产权份额由陈新秀继承……希望儿女们体谅父亲心愿，照此遗嘱执行。”2008年10月7日，第三人张义龙与第三人陈新秀登记结婚。原告张维笃对第三人乌市房产局将第三人张义龙名下的房屋变更登记至第三人陈新秀的行为不服，因不动产行政登记职权已转移至被告乌市国土局，故向被告乌市国土局递交《关于要求依法撤销陈新秀名下房屋所有权证的申请》，该局于2018年2月1日向其出具《关于陈新秀名下房屋所有权证有关问题的答复函》，答复如下：“1998年，张义龙申请办理了位经济技术开发区××单元77的房屋所有权登记，并领取了乌政房字（199）第3211822号房产证。2014年，张义龙在市房产局申请办理房产转移登记，将该房屋转移至陈新秀名下（新房产证号：乌房权证经济技术开发区字第2014445625号）。经核实，以上情况属实，符合相关法律规定。若对此登记行为有异议，可向自治区国土资源厅申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。”原告张维笃遂于2018年4月2日向本院提起行政诉讼。本院认为，《房屋登记办法》第三十六条规定：“发生下列情形之一的，权利人应当在有关法律文件生效或者法律事实发生后申请房屋所有权变更登记：（一）房屋所有权人的姓名或者名称变更的；（二）房屋坐落的街道、门牌号或者房屋名称变更的；（三）房屋面积增加或者减少的；（四）同一所有权人分割、合并房屋的；（五）法律、法规规定的其他情形。原告张维笃主张被诉登记行为为转移登记，被告乌市国土局辩称向原告张维笃出具的《关于陈新秀名下房屋所有权证有关问题的答复函》中笔误为“转移登记”，实为变更登记。对此，本院认为，被告乌市国土局提供的《乌鲁木齐市房屋权属申请表（变更登记）》中记载的变更原因为“产权人名称变更”，申请人亦填写了《房屋变更登记申请人确认内容》和《夫妻更名承诺》。因此，本院对被告乌市国土局的辩称予以采信。本案争议的主要问题为，本案变更登记的行政行为是否合法。《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第三十八条规定：“有下列情形之一的，权利人应当在法律文件生效或者法律事实发生后向登记机构申请办理变更登记；变更事项涉及他人权利的，变更登记申请应当在法律文件生效或者法律事实发生之日起30日内提出：（一）权利人姓名或者名称发生变化的；（二）房屋坐落的街道名称、门牌号或者房屋名称发生变化的；（三）房屋分割、合并，但权属未发生转移的；（四）房屋因翻建、改建面积增加或者减少的；（五）改变土地使用权取得方式、期限和土地用途的；（六）法律、法规规定的其他情形。登记为夫妻一方所有的房屋增加另一方为共有人的、变更为另一方所有的，或者登记为夫妻双方共有变更为其中一方所有的，按照变更登记办理。”第三十九条规定：“申请办理变更登记应当提交房屋权属证书或者登记证明，并根据办理事项提交下列文件：（一）当事人共同签署的分家析产清单或者分割清单；（二）城市规划部门批准翻建、改建房屋的文件；（三）土地部门批准改变土地使用权取得方式、期限或者用途的文件或者补交土地出让金的证明；（四）房屋面积测绘报告；（五）夫妻双方签署同意变更房屋权属登记的书面证明；（六）法律、法规规定的其他文件。”本院认为，根据上述规定，不动产行政登记机构负责房屋权属登记管理工作，对申请人提交材料的审核，应当合理审慎。本案不动产行政登记机构将位乌鲁木齐经济技术开发区××号号房屋产权由第三人张义龙变更登记至第三人陈新秀名下的行政变更登记行为审核中，对需办理变更登记的房屋产权系个人所有还是与他人共有，未按上述规定审查相应证据材料，未尽到审慎的审查义务，故认定事实的主要证据不足，本院依法应予撤销。原告张维笃提出要求撤销乌房权证经济技术开发区字第2014445625号房屋行政登记行政行为的诉讼请求，依据充分、理由正当，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）款之规定，判决如下：撤销对乌鲁木齐经济技术开发区中亚路48号1-1-7号房屋产权变更登记至第三人陈新秀名下（产权证号：乌房权证经济技术开发区字第2014445625号）的行政登记行为。本案案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  张越然人民陪审员  杜 娟人民陪审员  崔连平二〇一八年八月二十九日书 记 员  罗锦缦