北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2018)京02行终1297号上诉人（一审原告）屈玉引，女，1956年4月28日出生，汉族，户籍所在地陕西省西安市莲湖区。被上诉人（一审被告）北京市公安局丰台分局，住所地北京市丰台区东大街26号。法定代表人王新元，分局长。委托代理人刘晨光，北京市公安局丰台分局工作人员。上诉人屈玉引因诉北京市公安局丰台分局（以下简称丰台公安分局）作出的驳回行政复议申请决定书一案，不服北京市丰台区人民法院（以下简称一审法院）所作(2018)京0106行初275号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2018年4月28日，丰台公安分局对屈玉引作出丰公复驳字〔2018〕01号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉决定书），主要内容为：屈玉引提供的证据不足以证明其于2011年12月27日向丰台公安分局右安门派出所（以下简称右安门派出所）报案而右安门派出所未履行法定职责的事实，右安门派出所经过调查核实后，对屈玉引的上述报案的主张予以否认，故屈玉引的复议申请缺乏事实和法律依据，不符合行政复议申请受理条件，丰台公安分局应予驳回。关于屈玉引提出的要求追究相关人员刑事责任的复议申请亦不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条规定的行政复议范围，不符合《行政复议法》规定的受理条件，丰台公安分局应予驳回。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第（二）项的规定，丰台公安分局决定驳回屈玉引的行政复议申请。屈玉引一审诉称：丰台公安分局收到屈玉引的行政复议申请书后作出被诉决定书，驳回了屈玉引的复议申请。故诉至法院，请求依法判决撤销被诉决定书，本案诉讼费由丰台公安分局承担。丰台公安分局一审辩称：被诉决定书证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，屈玉引的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，请求法院驳回屈玉引的诉讼请求。2018年6月22日，一审法院作出（2018）京0106行初275号行政判决认为：《行政复议法实施条例》第二十一条规定，有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。第四十八条规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，屈玉引向丰台公安分局提出行政复议申请，丰台公安分局经审查认为屈玉引提出的申请无事实和法律依据及不属于行政复议受案范围，作出被诉决定书，并无不妥。屈玉引的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回屈玉引的诉讼请求。屈玉引不服一审判决，上诉至本院，请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。丰台公安分局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，丰台公安分局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据，证明被诉行政行为的合法性：1.EMS快递单及行政复议申请材料，包括：《申请行为复议》、报案材料、陕西司法精神医学鉴定中心司法鉴定意见书、陕西省西安市中级人民法院回函、（2012）碑民特字00008号《民事判决书》、陕西省人民医院诊断证明书、住院病案首页、入院证、屈玉引身份证；2.行政复议申请补正通知书、《补充行政复议》、照片及说明、书面说明、送达凭证；3.行政复议答复通知书及送达回执；4.行政复议答复书及情况说明；5.行政复议期限延长通知书及送达凭证；6.被诉决定书及送达凭证；7.视频光盘。在一审诉讼期间，屈玉引在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据，证明被诉决定书应予撤销：1.《补充行政复议》；2.被诉决定书；3.姬醒梅的证人证言及视频光盘。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：丰台公安分局的证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，证明目的成立，予以采信；屈玉引的证据证明目的不能成立，但证据1可证明屈玉引补充复议申请的事实，证据2可证明丰台公安分局作出被诉决定书的事实。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2018年1月29日，丰台公安分局收到屈玉引提出的行政复议申请，请求事项为：一、右安门派出所2011年12月27日曾多次收到报案人屈玉引材料至今没有给屈玉引立案回执单，右安门派出所程序违法，要求追究右安门派出所责任；二、要求右安门派出所对屈玉引2011年12月27日报案材料作为；三、西安市人民政府驻北京办事处工作人员王文华、许建海二位处长2011年11月2日纠集多名不明身份人在北京市丰台区北京市接济站门口暴打屈玉引造成身体伤害严重后果要求追究刑事责任。2018年2月1日，丰台公安分局向屈玉引发送行政复议申请补正通知书，屈玉引补充行政复议要求为：一、2011年12月27日屈玉引亲手向右安门派出所王警官交报案材料及被打伤照片证据，右安门派出所一直没有给屈玉引出结果，右安门派出所程序违法；二、西安市人民政府驻北京办事处工作人员纠集多名不明身份的人2011年11月2日晚上11点左右在北京市接济站门口暴力打伤屈玉引，发生地址在右安门派出所辖区，屈玉引被打向右安门派出所报案符合法律规定，右安门派出所有责任抓住打屈玉引凶手，右安门派出所没有作为，要求右安门派出所对屈玉引2011年12月27日报案作为。经延期，2018年4月28日，丰台公安分局作出被诉决定书，决定书内容如前所述。屈玉引对该决定书不服，提起本诉讼。本院认为，《行政复议法实施条例》第二十一条规定，有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。第四十八条规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，丰台公安分局收到屈玉引的行政复议申请后，予以受理，通知右安门派出所提交答复，并对右安门派出所的答复予以审查，按照《行政复议法》的规定履行了相关的程序和职责，丰台公安分局经审查认为屈玉引提出的申请无事实和法律依据及不属于行政复议受案范围，故丰台公安分局作出的被诉决定书符合《行政复议法》的相关规定，并无不当。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定判决驳回屈玉引的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。屈玉引的上诉请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由屈玉引负担（已免交）。本判决为终审判决。审 判 长 刘明研审 判 员 周建忠审 判 员 李 丹二〇一八年八月二十八日法官助理 郭子枫书 记 员 董梦楠