四川省都江堰市人民法院 行 政 裁 定 书 (2017)川0181行初41号 原告成都市通荣商贸有限公司，住所地：成都市郫都区郫筒镇科化南路33号6栋1单元25层12号。 法定代表人王倩，职务：总经理。 委托代理人则金华，四川履枰律师事务所律师。 委托代理人杨芳，四川履枰律师事务所律师。 被告成都市郫都区安靖镇人民政府（原郫县安靖镇人民政府），住所地：四川省成都市郫都区安靖镇金河路269号。 法定代表人李维东，职务：镇长。 出庭负责人龙彬，男，系该镇副镇长，1972年10月26日出生，汉族，住四川省郫县。 委托代理人单瑞峰，四川法奥律师事务所律师。 原告成都市通荣商贸有限公司（以下简称通荣公司）诉被告成都市郫都区安靖镇人民政府（以下简称安靖镇政府）确认行政行为违法一案，本院于2017年5月4日受理此案后，依法向被告安靖镇政府送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭。审理过程中，案外人曾开通于2017年6月20日向本院提交申请书，以曾开通与本案原告法定代表人王倩存在股东资格纠纷一案（案号：（2017）川0124民初10号），本案原告主体不适格为由，申请中止审理本案。本院于2017年6月21日公开开庭审理了本案，原告通荣公司委托代理人则金华、杨芳，被告安靖镇政府副镇长龙彬、委托代理人单瑞峰到庭参加诉讼。本院于同日中止本案审理。2017年8月25日，原告向本院提交申请书，以（2017）川0124民初10号案由从股东资格确认诉讼变更为借款合同纠纷诉讼为由，申请本院恢复审理。本院于2017年10月17日恢复审理。2018年1月4日，成都市郫都区安靖镇安全生产办公室作出《成都市郫都区安靖镇安生生产办公室关于撤回〈通知〉的通知》，告知原告郫都区安靖镇安全生产办公室撤回其于2017年4月6日作出的《通知》。本院向原告送达该通知后，原告坚持不撤诉。本案现已审理终结。 原告通荣公司诉称，2014年12月，原告通过合法的方式受让取得位于郫××区安靖镇林湾石材城面积约17000平方米的商铺。同时，原告与四川天九房地产开发有限公司签订了《土地使用权租赁合同》，租赁该商铺所在地的土地约59.8亩。原告依法取得林湾石材城的物业经营管理权。2017年4月7日，被告向原告发出《通知》，要求原告2017年4月30日前关闭石材城并搬离。被告也多次向石材城商户发布各类通知，要求商户搬离。原告认为，其依法取得林湾石材城的商铺及商铺所在宗地的使用权，按照政府有关部门的要求办理了相应的证照及报备手续，不存在违法经营行为。其合法权益应受法律保护。被告依据《关于促进西南石材城产业转型及周边环境综合整治的工作方案》和《成都市郫都区无证无照经营专项行动实施方案》的规定，要求原告及众多商户关闭石材城并搬迁的行为及其依据违反了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律规定，已严重侵犯了原告的合法权益，且造成重大损失。故起诉至法院，请求确认被告于2017年4月7日作出的《通知》违法。 被告安靖镇政府辩称，一、原告在生产过程中存在安全隐患，未对产生的废气、废水进行有效处置，且原告不具备加工资质，未取得排污许可，在林湾石材城进行加工，违法排放粉尘等污染物，造成严重的环境污染。这是被告发出《通知》的前提。二、保护环境是国家的基本国策，被告作为基层人民政府，有职责保护辖区内的环境。因原告的行为涉嫌违反《中华人民共和国环境保护法》第四十二条、第四十五条之规定，被告向其发出《通知》是履行属地政府环境保护职责的行为。且该《通知》是告知行为，目的是要求原告自行整改，未增加原告实质上的义务。若原告未能按《通知》自行整改，其涉嫌违法行为将由相关环境保护职能部门依法调查处理。综上，被告向原告发出《通知》的行为并无不当，未侵犯原告的合法权益，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明： 2009年1月8日，郫县安靖镇建设管理办公室、郫县安靖镇林湾村村委会以书面方式证明成都市奇缘美石有限公司租用32亩土地建设生产基地，并已建设300平方米办公用房。 2014年7月8日，经（2014）成铁中执字第94-1号执行裁定书裁定，被执行人杨志金所有的位于成××××石材城商铺以550万元在抵债给申请执行人姚昌云。 2014年11月27日，姚昌云（甲方）、曾开通与王倩两人（乙方）、杨志金（丙方）、成都市奇缘美石园林景观工程有限公司（丁方）、成都诚宇致商贸有限公司（戊方）五方签订商铺买卖协议。该协议约定乙方曾开通、王倩以600万元购买甲方姚昌云的石材城商铺，甲、丙、丁、戊四方移交给乙方相关商铺租赁材料协助乙方办理商铺租赁、商铺土地使用权转租等事项。 2014年12月15日，四川天九房地产开发有限公司（甲方）与曾开通、王倩及原告通荣公司（乙方）签订土地使用权租赁合同，该两份合同约定：甲方在郫县××××社、二社租赁土地59.8亩。鉴于乙方受让了姚昌去、杨志金、成都奇缘美石有限公司在该租赁土地上的一切财产权利义务关系并终止了原来该土地使用权租赁关系，根据有有关法律规定，乙方向甲方租赁该集体土地使用权。 2015年5月22日，成都市奇缘美石景观工程有限公司法定代表人杨志金书面声明原告通荣公司现为林湾石材城唯一合法所有权人。 2015年7月，林湾石材城的商户陆续与原告通荣公司签订租赁商铺协议。 2016年6月20日，郫县环境保护局（现成都市郫都区环境保护局）同意备案原告于2016年5月提交的《成都市通荣商贸有限公司林湾石材城项目环境影响备案报告》。 2017年2月15日，被告对原告作出《安全生产监督检查行政执法文整改指令书》，载明：于2017年2月15日告知通荣公司（林湾石材城位于林湾1、2、9社）市场方现场负责人，根据《中华人民共和国环境保护法》第四十二条、第四十五条等相关法律规定，现要求你单位立即停止生产、加工作业并于2017年4月30日前搬离。 2017年4月7日，被告向原告出具《通知》，载明：根据《关于促进西南石材城产业转型及周边环境综合整治的工作方案》和《成都市郫都区无证无照经营专项行动实施方案》以及上级工作安排，前期我镇已发放通知要求你石材城于2017年4月30日搬离。为使石材城关闭、搬迁工作有序进行，现通知你石材城派专人全权处理、处置林湾石材城关闭、搬迁及与商户涉及的押金、租金等事宜，如不是主要负责人处理此项工作，你单位必须出具书面委托书进行说明。 2017年4月28日，安靖镇政府主要负责人、部分挂牌工作人员、数十名穿警察制服人员及穿保安制服人员（其中部分配戴“安靖镇治安巡逻”红色袖章人员）、安装警灯车辆、医护标示车辆在林湾石材城市场，破碎机正在现场作业，破碎林湾石材城门口连接外界路面及石材城市场大门“林湾石材城”招牌。林湾石材城商铺附近路面被损坏，四周设立“林湾石材城永久性关闭”字样广告牌。2017年5月，林湾石材城商户已基本搬离。 原告认为，其依法受让林湾石材城的商铺，并合法取得商铺所在地的使用权，且按照政府有关部门的要求办理了相应的证照及报备手续，不存在违法经营行为。被告于2017年4月7日向原告作出《通知》的行为违法，损害了原告的合法权益，故诉至本院，要求确认以上行为违法。 本院认为： 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”及第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。被告于2017年4月7日作出的《通知》，其内容为告知原告派专人全权处理、处置林湾石材城关闭、搬迁及与商户涉及的押金、租金等事宜。该《通知》为告知行为，未对原告的权利义务产生实际影响，故原告的起诉不符合法定起诉条件。 综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告成都市通荣商贸有限公司的起诉。 案件受理费50元，免予收取。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  田彦涛 审 判 员  胡 蓉 人民陪审员  康 华 二〇一八年二月五日 书 记 员  周 羽