四川省宜宾市中级人民法院行 政 裁 定 书(2018)川15行终135号上诉人（一审原告）陈名芬，女，1970年出生，住四川省江安县。被上诉人（一审被告）江安县公安局，住所地：江安县江安镇学府路61号，统一社会信用代码：11511223008716257F。法定代表人曾刚，局长。委托代理人陈晓浩，该局民警。委托代理人陈永坤，该局民警。上诉人陈名芬因要求江安县公安局履行法定职责一案，不服江安县人民法院于2018年7月4日作出（2018）川1523行初16号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审裁定载明，陈名芬原系江安县阳春镇村民。因购买了在四川省南充市顺庆区某小区住房一套，于2001年3月14日将其户籍迁至南充市顺庆区并入籍。2012年陈名芬采取欺骗手段，向江安县公安局申请恢复在阳春镇的户口登记，至此陈名芬系二个户籍。被告江安县公安局发现后，以陈名芬违法申请恢复户籍为由于2014年5月依法删除了其在阳春镇补录的户籍。一审法院认为，陈名芬的户籍已迁入南充市顺庆区，其户籍的主管机关是南充市公安局顺庆区分局，其户籍登记在南充市公安局顺庆区分局被注销、恢复、又注销行为，是其主管户口的公安机关的行政行为，与江安县公安局无关联。遂裁定驳回陈名芬的起诉。上诉人陈名芬不服一审裁定，向本院提起上诉称，上诉人是四川省江安人，在江安县阳春镇有宅基地、承包土地，享有农村医保和社保。2001年3月14日上诉人购买位于南充市顺庆区住房一套，因购房需要，卖房方代为上诉人将户口迁移至南充市顺庆区，且将身份证号码错编，但原户籍未注销，处于双重户口状态。2013年10月14日上诉人房屋售出，其子以上诉人死亡为由，在申请注销其位于南充市顺庆区的户口的同时，向江安县公安局申请恢复原籍户口。2014年5月7日，江安县公安局以重登误登为由注销其户口。2016年1月12日上诉人向江安县公安局提交了户口登记申请书，无果，后多次申请和信访也无果。上诉人遂向江安县人民法院起诉。上诉人认为，一、一审法院未查清南充市顺庆区公安局和江安县公安局先后注销其户口，造成其无户口状态的事实，未明示江安县公安局为何不对其申请予以答复，未认定其有犯罪记录户口为何。二、一审裁定适用法律错误，一审法院将《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款的“主管”和“法定职责”两个概念偷换。根据《中华人民共和国户口登记条例》和《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》的规定，户口登记为公安机关法定职责，江安县公安局以超过法定权限范围不回复上诉人申请，应提供相关规范文件说明。再根据我国《行政诉讼法》第三十五条的规定，江安县公安局向南充市公安顺庆区分局收集并出具了内容为“…根据重复户口处理原则，应保留有违法犯罪的户口登记，故我科决定保留其顺庆的户口”的说明，此说明与（2015）江安刑初字第91号上江安户口为犯罪户口相互矛盾。该判决说明陈名芬有犯罪记录的户口在江安，按照规定也应当保留江安的户口登记。被上诉人江安县公安局答辩称，2002年3月，上诉人因在南充市顺庆区购房，将户籍迁至南充市顺庆区，2012年，陈名芬隐瞒自己户口已经迁出的事实，到江安县公安局阳春派出所补录常住户口，造成上诉人一人有二个常住户口。公安机关发现上诉人申请补录户籍存在问题后开展调查，上诉人为了掩盖真相，2013年10月伪造了死亡证明到南充市删除了当地的合法户籍。2014年5月，江安县公安局依法删除了其在阳春镇违法补录的户籍，2017年3月8日，上诉人以江安县公安局删除其户籍违法向江安县人民法院起诉，2018年2月8日，江安县人民法院驳回上诉人的诉讼请求，该判决已经生效。2018年5月14日，上诉人以其父亲陈炳图在2018年4月23日向江安县公安局政务大厅窗口递交《户口登记申请书》，江安县公安局政务大厅拒不接收也不受理为由起诉“因其要求恢复户口，江安县公安局不作为”2018年7月4日，江安县人民法院一审驳回上诉人的诉讼。上诉人陈名芬户籍业务管理不属江安公安机关。上诉人陈名芬其常住户口从江安迁出到南充市后，江安县公安局对上诉人的常住户口已无管理权限，其涉及的关于户口登记业务由其户籍所在地公安机关才有权进行处理，所以其办理户籍业务申请也应当向有权机关申请。依据《全省公安机关户政管理工作规程(试行)》第七十二条第二款的规定，上诉人2012年在江安公安机关违法补录的常住户口始终是无效行为。二、根据南充市公安局顺庆分局出具的相关材料证明，该局通知了上诉人并在2017年2月3日恢复了其常住户口，但上诉人又以其坚持要到宜宾市江安县恢复户口为由注销其在南充的合法户口。南充市公安局顺庆分局收到我局对陈名芬相关违法补录常住户口，又被注销的材料后，通知上诉人到南充市公安局顺庆分局恢复其常住户口，但上诉人以正在向宜宾市江安县公安机关申请补录户口为由予以拒绝。所以上诉人是明知不应当向江安公安机关申请恢复户口登记业务的。三、上诉人以申请恢复户口我局不作为为由起诉我局，属同一事由重复起诉。2017年3月8日，上诉人以江安县公安局阳春派出所删除其补录的户籍，要求公安机关恢复其户口为由，向江安县人民法院起诉我局，法院开庭进行了审理并判决驳回了其诉讼请求。2018年5月14日，上诉人以其现在无户口，向江安政务大厅公安局服务窗口递交户口登记申请，要求公安机关为其恢复户口，公安机关不受理为由提起行政诉讼。上诉人的目的都是为了恢复户口，属同一事由重复起诉。请求人民法院依法驳回上诉人的诉讼请求。经查，陈名芬于2002年购买位于四川省南充市顺庆区某小区住房一套，将户口从江安迁出后迁入到南充市顺庆区。2010年陈名芬隐瞒迁出事实，以原始户口遗失为由在江安补录户口。2013年陈名芬之子陈冬林以陈名芬已死亡为由到南充市公安局顺庆分局注销其户口。2012年陈名芬领骗取了江安征地拆迁补偿款。2014年5月7日，江安县公安局以重人为由将陈名芬户口删除。2015年12月15日江安县人民法院作出（2015）江安刑初字第91号《刑事判决书》判决：陈名芬犯诈骗罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。该刑事判决书上载明：陈名芬的户籍地是南充市顺庆区，身份证号码也不同。2018年6月12日南充市公安局顺庆区分局向江安县公安局出具一份说明载明：我辖区居民陈名芬公民（身份证号）与宜宾市江安县县陈名芬（身份证号）系同人重户人员。2013年10月14日陈名芬之子陈冬林持陈名芬虚假死亡证明向顺庆公安分局申请注销户口，但该陈名芬仍健在，我科于2017年2月3日恢复其户口登记。因陈名芬（身份证号）户口登记从未办理过二代身份证，属十八岁以上无身份证照片清理对象，且陈冬林隐瞒其母在江安补录户口骗取征地补偿被判处刑法的事实，坚持到江安恢复公民身份证的户口，故我科于2017年2月3日将其顺庆户口登记作重登误登予以注销。据（2015）江刑初字第91号的《四川省江安县人民法院刑事判决书》知悉：陈名芬在江安（身份证号码）的户口系2010年隐瞒迁出事实而补录（已于2014年5月7日注销）；因其利用该重复户口登记骗取征地拆迁购房补贴，被江安县人民法院用陈名芬（身份证号码）判处刑罚，根据重复户口处理原则，应保留有违法犯罪的户口登记，故我科决定保留陈名芬在南充市顺庆区的户口，多次电话联系要求陈名芬到南充市公安顺庆分局恢复（身份证号码）的户口，但陈名芬均以“现正在向江安县公安局机关申请补录户口”为由予以拒绝，至今陈名芬仍未到我大厅办理户口恢复事宜。本院认为，履行职责之诉并不意味着：公民、法人或者其他组织随便向任何一个行政机关提出任何一项请求，该行政机关就有履行该项请求的义务。履行职责应当是向一个有管辖权的行政机关提出。管辖权既包括该行政机关是否主管申请人所申请的专业事项，也包括同一专业事务中不同地域、不同级别的行政机关之间对于管辖权的具体分工。本案中的户籍管理，就有地域上的具体分工。上诉人陈名芬在南充市首次注销户口登记是以死亡为由注销的。江安县人民法院刑事判决书表明了陈名芬真实的户籍和身份证号码。陈名芬应当以真实的身份信息恢复户籍。陈名芬的户籍所在地是南充市顺庆区，该地域的户籍管理的管辖权在南充市顺庆区公安机关，因此，陈名芬应当到南充市顺庆区公安机关办理户口登记恢复手续。被上诉人江安县公安局对此没有管辖权。一审裁定以陈名芬的诉求不属于江安县公安局主管为由驳回起诉，并无不当。综上，上诉人陈名芬的上诉理由和请求，无事实和法律根据，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。一、二审案件受理费依法不予缴纳。本裁定为终审裁定。审判长 叶 薇审判员 窦 音审判员 骆 萍二〇一八年八月十五日书记员 张思波