安徽省马鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖05行初2号 原告王韵金，男，汉族，1952年5月20日出生，住安徽省马鞍山市雨山区。 被告马鞍山市雨山区人民政府，住所地安徽省马鞍山市雨山区湖西南路**，统一社会信用代码113405046941470738。 法定代表人陈永红，该区区长。 委托代理人胡玮，该区政府工作人员。 委托代理人陶祖斌，安徽夏商周律师事务所律师。 原告王韵金诉被告马鞍山市雨山区人民政府（以下简称雨山区政府）城市管理行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月2日受理后，于2018年1月4日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月6日依法公开开庭审理了本案。原告王韵金，被告雨山区政府的副区长袁奇及委托代理人胡玮、陶祖斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告雨山区政府于2017年12月11日作出雨复决〔2017〕6号行政复议决定，认为雨山区城市管理行政执法局（以下简称雨山区城管局）作出的限期告知书是程序性行为，目的在于保障行政相对人陈述、申辩等权利，尚未作出正式决定，对行政相对人的权利义务不产生实质性影响，不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，决定驳回行政复议申请。 王韵金诉称，原告系养殖户，《中华人民共和国城乡规划法》实施前原告的养殖厂就已存在，政府及相关职能部门应当依法行政。原告请求人民法院依法撤销雨山区政府作出的雨复决〔2017〕6号行政复议决定。 原告王韵金起诉时向本院提供的证据有： 1、原告的身份证复印件一份，证明原告的主体资格； 2、雨山区政府于2017年12月11日作出的雨复决〔2017〕6号《行政复议决定书》复印件一份，证明原告向被告申请行政复议的事实； 3、网络下载的题为《能否在自己承包地里建猪场？国土资源部和农业部这样回答》复印件一份，证明在自己承包的土地上盖猪圈大楼是合法的； 4、雨山区城管局于2017年10月13日作出的马雨城管（规划）告知〔2017〕022号《限期拆除事先告知书》复印件一份，证明雨山区城管局向原告作出了告知书。 被告雨山区政府在庭审中辩称，原告对雨山区城管局作出的马雨城管（规划）告知〔2017〕022号《限期拆除事先告知书》不服，向雨山区政府申请行政复议。雨山区政府经审查认为，雨山区城管局作出的上述行政行为，属于程序范围，尚未作出行政决定，且未对原告的权利义务产生实际影响，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，雨山区城管局作出的涉案行政行为不属于行政复议的范围。雨山区政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定，决定驳回行政复议申请。雨山区政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。王韵金的起诉没有事实根据和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 雨山区政府于2018年1月18日向本院提供了被诉行政行为的证据、法律依据有： 一、证据 1、《统一社会信用代码证》复印件一份，证明被告主体事项； 2、《行政复议申请书》复印件一份，证明原告王韵金向被告提出行政复议申请的事实与具体内容； 3、《行政复议决定书》复印件一份，证明被告对原告作出行政复议决定书的事实与具体内容； 4、《送达回证》复印件一份，证明行政复议决定书已送达原告； 5、雨山区城管局作出的马雨城管（规划）限提〔2017〕第JS018号《关于限期提供建（构）筑物建设合法手续的通知》复印件一份，证明雨山区城管局向原告作出限制提供相关建设合法手续的通知； 6、雨山区城管局于2017年10月13日作出的马雨城管（规划）告知〔2017〕022号《限期拆除事先告知书》复印件一份，证明雨山区城管局对原告作出事先告知书的事实。 二、法律依据 《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条，证明被告作出行政复议决定的法律依据，同时证明原告的复议申请不属于行政复议范围。 经庭审质证，被告对原告提供的证据的质证意见为：对原告提供的证据1、2、4无异议，证据3的证明目的不予认同，认为根据当时的法律规定，修建建筑物需履行相应的合法手续。原告对被告提供的证据的质证意见为：证据1、2、4、5无异议，证据3、6合法性有异议。 本院对证据作如下确认：原告提供的证据3系其网络下载的内容，与本案不具有关联性，依法不予采纳。原告提供的其他证据及被告提供的证据与本案具有关联性，依法予以采纳。 经审理查明，王韵金在佳山乡前××姜××队建设了养殖场，从事生猪养殖。2017年5月27日，雨山区城管局作出马雨城管（规划）限提〔2017〕第JS018号《关于限期提供建（构）筑物建设合法手续的通知》，要求王韵金在收到该通知后三日内提供其建设的面积为150㎡的砖混猪圈的建设工程规划许可证等相关建设合法手续，逾期未提供的，视为违法建设，将依法查处。2017年10月13日，雨山区城管局作出马雨城管（规划）告知〔2017〕第022号《限制拆除事先告知书》，认为王韵金建筑的位于佳山乡前××姜××队的面积约为150㎡建筑物，因至今未提供所建建筑物建设工程规划等合法手续，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，拟对王韵金作出：“自收到限期拆除通知书之日起叁日内自行拆除所建建筑物的决定，应自行改正违法行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、第四十二条的规定，对上述拟作出的行政处罚，当事人有权进行陈述、申辩和听证的权利。如进行陈述、申辩或举行听证，请在收到本告知书之日起三日内以书面形式提出陈述、申辩或举行听证的要求。以上权利逾期未提出的，视为放弃此权利。”王韵金不服该事先告知书，于2017年10月27日向雨山区政府申请行政复议，要求撤销雨山区城管局作出的该事先告知书。雨山区政府经复议认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，建设工程是否符合规划条件，是否取得规划许可，应当由城乡规划部门认定，雨山区城管局应根据城乡规划部门的认定，采取相应的行政措施。由于雨山区城管局作出的事先告知书是程序性行为，目的在于保障行政相对人陈述、申辩等权利，尚未作出正式决定，并未对行政相对人的权利义务产生实质性影响，不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，决定驳回王韵金的行政复议申请。王韵金不服该行政复议决定，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销雨山区政府作出的雨复决〔2017〕6号行政复议决定。 本院认为，本案的争议焦点为：雨山区城管局于2017年10月13日作出的马雨城管（规划）告知〔2017〕022号《限期拆除事先告知书》是否属于行政复议的范围；雨山区政府于2017年12月11日作出的雨复决〔2017〕6号行政复议决定是否合法。根据《马鞍山市城市管理领域集中行使行政处罚施行办法》第三条第三款规定，雨山区城管局按照市政府规定的体制和职责，享有在其辖区内依法查处违法行为，集中行使行政处罚权的职权。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，对当事人的权利义务不产生实际影响的行政行为不属于行政复议范围。本案中，雨山区城管局针对王韵金建设的养殖场作出的《限期拆除事先告知书》，属其在行使行政执法权时作出的程序性的行政行为，目的是让王韵金知道行政执法部门将对其涉案建筑物采取的相关行政行为，对其权利义务不产生实际影响。雨山区政府作出的行政复议决定，符合法律规定。雨山区政府在作出行政复议决定前，履行了相关法定程序，程序合法。王韵金的请求事项缺乏法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王韵金的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王韵金负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  赵庆飞 审判员  袁国庆 审判员  焦明君 二〇一八年二月二十六日 书记员  毕亮亮 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。