贵州省毕节市七星关区人民法院民 事 判 决 书（2018）黔0502民初4121号原告：龙跃国，男，1958年9月24日出生彝族，住所地贵州省毕节市。被告���贵州省毕节市龙合民族旅游开发有限责任公司，统一社会信用代码：91520502709553227P，住所地贵州省毕节市七星关区大新桥办事处小河旅游区游客接待中心。法定代表人：龙天来，系公司董事长。委托诉讼代理人：翟进，贵州本芳（织金）律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘成涛，贵州本芳（黔西）律师事务所律师。原告龙跃国与被告贵州省毕节市龙合民族旅游开发有限责任公司合同纠纷一案，本院于2018年5月31日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告龙跃国，被告贵州省毕节市龙合民族旅游开发有限责任公司的委托诉讼代理人翟进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。���告龙跃国向本院提出诉讼请求：1.判决被告将原告0.919亩承包地归还原告，停止侵权并恢复原状，并赔偿原告20年的经济损失计伍万伍千壹佰肆拾元整（＄55140.00）；2.案件受理费由被告负担。诉讼中原告变更诉讼请求，请求被告支付原告未支付0.919亩的土地补偿款39517元（按现在的土地征收补偿的规定计算）及土地20年来未得利用的收益损失55140元。事实和理由：被告征用原告土地2.3905亩修建游泳池、月亮湖。至今尚未支付原告0.919亩土地征用费，原告多次向被告主张该费用未果。故原告诉至法院，请求支持所诉。被告书面辩称，一、本案已经超过诉讼时效。向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。原告诉请的征收补偿行为发生于1998年，间隔20年之久原告才来起诉，已经超过诉讼时效。二、龙合公司系受政府的委托对原告的土地进行征用，其征地行为事后也得到政府的追认，政府也将涉案土地征收为国有，划拨给龙合作为旅游用地使用。原告与龙合公司之间签定的《土地征用补偿协议》并非平等主体之间的民事合同，而是基于政府委托征地的行政征收补偿合同，不存在合同无效的情形。原告的起诉系政府行政征收合法性的问题，不属于人民法院民事案件的受理范畴，龙合公司也非本案适格的被告，原告的起诉应予驳回。为开发小河民族风情旅游，1998年4月，龙合公司与原告签定《土地征用补偿协议》，将原告坝子地0.919亩征用，共计补偿费用为2297.5元。1998年6、7月，原告分别领取了土地补偿费2297元、青苗补助费459元，将给0.919亩土地的征地补偿费用领取完毕。1998年12月，贵州省毕节地区国土局（现毕节市）下发毕地国用（1998）39号批复，批准将包括涉案土地在内的毕节市大新桥办事处小河村集体土地29.8亩征为国有，划拨给被告龙合公司分别作为银笔山绿化、鱼塘、游泳池、黑穿洞道路及管理房、游泳池用地。至此，龙合公司与原告签定的《土地征用补偿协议》得到政府的追认，不存在合同无效的情形，原告就涉案土地享有的承包经营权因政府就该土地的征收行为而消灭。毕节市国土局据此于2000年向被告发放了涉案土地的国有土地使用权证书，龙合公司取得涉案土地的物权，系依据法律规定合法使用涉案土地。基于政府对龙合公司与原告签定的《土地征用补偿协议》的追认和对涉案土地的征收行为，双方签定的《土地征用补偿协议》性质上属于行政征收补偿合同，并非同等民事主体之间的民事合同。《民事诉讼��》第一百二十四条规定：人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；。《行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：。（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；。（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；。”据此，涉案土地系政府有关部门行政征收为国有后，通过划拨方式给龙合公司作为旅游用地使用，原告对政府的该征收补偿不服，认为侵犯其合法权益，系关于行政机关征收土地合法性的问题，龙合公司并非本案适格��告，原告的起诉不属于人民法院民事案件的受案范围，应当依法驳回原告的起诉。三、龙合公司系合法使用涉案土地，已经依法取得涉案土地的国有土地使用权，并在该土地上完成了相关设施设备的修建，将小河打造成了省级3A级景区，有效带动了当地经济发展及农民脱贫致富，没有损害原告承包经营权的行为，也无任何侵权行为。且，相关设施设备修建后，原告诉请的土地原貌及四至界限已经无法明确，事实上也不可能归还或恢复原状。四、原告请求权的基础是对涉案土地还有承包经营权，并且被告对涉案土地的使用权证被依法撤销。但涉案土地早被征收为国有用地，原告就涉案土地享有的承包经营权因政府就该土地的征收行为而消灭，现该土地使用证的使用人系被告，根据不动产登记公示���效的原则，涉案土地的物权属于被告所有，原告无权要求被告返还涉案土地及赔偿损失等诉请。综上所述，原告的征收补偿款已经领取，龙合公司系通过划拨方式取得涉案土地，已依法取得国有土地使用权，并在涉案土地上完成了相应设施设备的修建，系合法使用土地。被告的诉请系行政征收行为合法性的问题，不属于人民法院民事案件的审理范围，龙合公司也非本案适格被告，且已经过诉讼时效，请法院依法驳回原告的起诉为谢！当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的证据，本院认定如下：土地征用补偿协议三份、领款单、土地补偿发放情况统计表、证明，予以证明原告未在土地征用补偿协议签字，被告未足额支付补偿款给原告。被告��证涉案0.919亩土地的补偿款原告已领取，即使土地征用补偿协议的签字不是原告所签，但实际领取补偿款的行为系对双方签订的土地征用补偿协议的追认；对证明的真实性无异议，但没有出具证明的人员签字，对合法性及证明目的有异议。经审查，1998年，被告征用了原告坝子地共计2.3905亩，补偿款为7171.50元（含青苗赔偿费），原告提交的领款单结合被告提交原告认可的领款单，原告领取补偿款金额为3938元，对以上事实，本院予以确认。对被告提交的证据，本院认定如下：1.营业执照、法定代表人身份证明书、法人身份证，予以证明被告的身份信息。原告质证与我无关，我要公司把钱发给我。经审查，能够证明被告的身份信息，本院予以确认；2.收据，予以证明原告已领取了0.919亩土地的补偿款及青苗补助费。原告认可领取该笔款项，但被告还差原告0.919亩的补偿款��经审查，1998年6月2日，原告在被告处领取了0.919亩土地的补偿款及青苗赔偿共计2756元，对以上事实，本院予以确认；3.贵州省毕节地区国土局毕地国用（1998）39号批复、毕市国用（2000）字第398、399号国有土地使用证，予以证明涉案土地征收为国有并划拨给被告使用，被告没有侵权行为。原告质证不清楚，要求被告支付差欠的补偿款。经审查，1998年12月21日，贵州省毕节地区国土局对被告申请补办小河综合治理利用地手续作出批复，同意将大新桥办事处小河村集体土地29.8亩征为国有划拨给被告。2000年7月，毕节市国土局颁发了毕市国用（2000）字第398号、毕市国用（2000）字第399号国有土地使用证给被告。对以上事实，本院予以确认；4.级旅游景区的批复，予以证明被告合法取得涉案土地，在该土地上已完成相关设施设备的修建，没有损害原告的承包经营权。原告质证不管被告的证据，要求被告足额支付剩余的土地补偿款。经审查，被告在涉案土地上修建相关设施设备与原告诉求被告足额支付土地补偿款没有关联性，本院不予确认。综合当事人陈述、原、被告提供的证据及当事人的质证意见，本案的争议焦点是：1、被告是否足额支付了原告土地征收补偿款；2、原告起诉是否已过诉讼时效。根据当事人陈述和经庭审确认的证据，本院认定事实如下：1998年，被告征用了原告位于小河村的坝子地共计2.3905亩，补偿款为7171.50元（含青苗赔偿费），原告于1998年6月至1999年5月期间在被告处领取补偿款金额共计3938元。1998年12月21日，贵州省毕节地区国土局对被告申请补办小河综合治理利用地手续作出批复，同意将大新桥办事处小河村��体土地29.8亩征为国有划拨给被告。2000年7月，毕节市国土局颁发了毕市国用（2000）字第398号、毕市国用（2000）字第399号国有土地使用证给被告。本院认为，原告虽不认可与被告签订了《土地征用补偿协议》，但其在被告处领取土地补偿款的行为视为对该协议的追认。被告对涉案土地的征用事后取得了相关部门的准许，涉案土地已征为国有土地以划拨的形式发证给了被告。原告的诉求及事实和理由均是被告未按照《土地征用补偿协议》的约定足额支付土地补偿款，请求被告支付所欠土地补偿款及损失。本案的法律关系性质应为合同纠纷。关于被告是否足额支付了原告土地征收补偿款的问题。《土地征用补偿协议》约定被告征用原告位于小河村的坝子地共计2.3905亩，补偿款为7171.50元（含青苗赔偿费），原告陈述在被告处尚有0.919亩土地的补偿款未领取，被告辩称其已足额支付了原告土地补偿款及青苗赔偿，但根据原、被告提交且双方无异议的领款单载明原告领取的金额共计为3938元，被告庭后未在法院指定的期间补充证据证明其主张，故被告未足额支付了原告土地征收补偿款的事实，本院予以确认。关于原告起诉是否已过诉讼时效的问题。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年。法律另有规定的，依照其规定。”、《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第三条规定：“民法总则施行之日，诉讼时效期间尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人���法院不予支持。”从本案原、被告提交的证据来看，被告1998年征用原告土地，原告在被告处应领取的补偿款为7171.50元（含青苗赔偿费），原告于1998年6月至1999年5月期间在被告处领取补偿款金额共计3938元，原告在1999年5月起就应该知道自己的土地补偿款未足额领取。原告对被告依据《土地征用补偿协议》产生债权的主张时间应在2001年5月前向被告主张其权利，原告提交证据不能证明其在向法院提起诉讼前有法律规定引起诉讼时效中止、中段的法定情形，故被告关于原告超过诉讼时效的辩称符合法律规定，应予支持。关于原告请求被告支付0.919亩土地补偿款及相关损失的诉请，根据前述，本案已超过诉讼时效，且被告提出了抗辩，故依法不能支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《最高��民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十九条的规定，判决如下：驳回原告龙跃国的诉讼请求。案件受理费589元，由原告龙跃国负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审判员  王兴琼二〇一八年八月二十二日书记员  袁 月