安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2018)皖行终842号上诉人（一审起诉人）张中玉等32人（名单附后）。张中玉等32人因不服安徽省滁州市中级人民法院(2018)皖11行初35号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院认为，张中玉等32人对定政〔2017〕20号《定远县人民政府关于印发定远县炉桥镇土地和房屋征收补偿安置意见的通知》不服，是针对不特定对象具有��遍约束力的规范性文件，不属于具体行政行为，张中玉等32人可以在对行政行为提起诉讼时，一并请求对规范性文件进行审查，但单独针对规范性文件提起诉讼的，不符合起诉条件，依法应不予立案。张中玉等32人起诉要求撤销案涉《信访复查意见》，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第（九）项的规定，行政机关的信访复核意见的行为不属于行政诉讼的受案范围，因此，张中玉等32人对《信访复查意见》的起诉不符合起诉条件，依法应不予立案。综上，张中玉等32人的起诉均不符合起诉条件，依法应裁定不予立案。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第（九）项、第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定对张中玉等32人的起诉，不予立案。张中玉等32人上诉称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的案件，定远县人民政府作出的案涉《信访复查意见》侵害了上诉人的土地补偿权，其有权提起行政诉讼。请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院立案受理本案。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项的规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《信访条例》第二十一条一款第（一）项规定，对已经或者依法应当通过诉讼、行政复议等法定途径解决的事项，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定向有关机关提出。本案中，定远县人民政府以上��人申请的事项属于涉法涉诉事项，根据上述规定作出不予复查的意见，该复查意见对上诉人的实体权利义务不产生实质影响，因此不具有可诉性。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十五条规定，公民、法人或者其他组织在对行政行为提起诉讼时一并请求对所依据的规范性文件审查的，由行政行为案件管辖法院一并审查。据此，规范性文件审查具有附带性，不能单独针对规范性文件提起诉讼，单独起诉的，人民法院不予受理。本案中，上诉人对定政〔2017〕20号《定远县人民政府关于印发定远县炉桥镇土地和房屋征收补偿安置意见的通知》不服，单独起诉，不符合法定受理条件，一审裁定不予立案，并无不当。综上，张中玉等32人的起诉均不符合起诉条件，一审裁定不予立案，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一八年八月二日书记员  刘 琳附：上诉人（一审起诉人）名单上诉人（一审起诉人）张中玉，男，1955年1月12日出生，汉族，住定远县炉桥镇青洛农科村土东组92号。上诉人（一审起诉人）许加龙，男，1954年8月15日出生，汉族，住定远县炉桥镇黄庙村土西组76号。上诉人（一审起诉人）张中祥，男，1957年7月15日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组144号。上诉人（一审起诉人）谢宗玲，女，1966年5月7日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组159号。���诉人（一审起诉人）张中芳，女，1950年8月14日出生，汉族，住定远县炉桥第郢里村前东组135号。上诉人（一审起诉人）张中胜，男，1962年10月15日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组120号。上诉人（一审起诉人）张中业，男，1950年8月25日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组160号。上诉人（一审起诉人）张作伟，男，1973年4月15日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组157号。上诉人（一审起诉人）张作为，男，1968年02月04日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组132号。上诉人（一审起诉人）张作春，男，1947年7月15日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组127号。上诉人（一审起诉人）张作买，男，1950年3月5日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组126号。上诉人（一���起诉人）张作德，男，1968年7月15日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组134号。上诉人（一审起诉人）张作和，男，1970年5月20日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组133号。上诉人（一审起诉人）张作俭，男，1965年7月7日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组142号。上诉人（一审起诉人）张孝林，男，1940年7月15日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组149号。上诉人（一审起诉人）张孝整，男，1933年3月15日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组148号。上诉人（一审起诉人）张作友，男，1954年5月14日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组146号。上诉人（一审起诉人）张作齐，男，1954年5月4日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组161号。上诉人（一审起诉人）张中银，男，1966年6月16日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组154号。上诉人（一审起诉人）张中贵，男，1971年07月05日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组127号。上诉人（一审起诉人）张作连，男，1962年12月14日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组125号。上诉人（一审起诉人）张秀美，女，1965年12月5日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组125号。上诉人（一审起诉人）张中举，男，1971年7月30日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组126号。上诉人（一审起诉人）谢宗明，男，1954年5月4日出生，汉族，住定远县炉桥镇黄庙村小谢组20号。上诉人（一审起诉人）许家芬，女，1954年4月18日出生，汉族，住定远县炉桥镇黄庙村土东组104号。上诉人（一审起诉人）张辉，男，1978年9月5日出生，汉族，住定远县炉桥镇黄庙村土东组70号。上诉人（一审起诉人）张忠柱，男，1994年4月5日出生，汉族，住定远县炉桥镇黄庙村土东组。上诉人（一审起诉人）张忠元，男，1964年2月2日出生，汉族，住定远县炉桥镇青洛农科村土东组50号。上诉人（一审起诉人）张作良，男，1963年6月21日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组151号。上诉人（一审起诉人）张孝保，男，1944年4月5日出生，汉族，住定远县炉桥镇郢里村前东组131号。上诉人（一审起诉人）张云华，女，汉族，1964年12月25日出生，住定远县炉桥镇郢里村前东组150号。上诉人（一审起诉人）朱齐云，女，1967年10月21日出生，汉族，住安徽省定远县炉桥镇郢里李前东组129号。附2：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。