四川省泸州市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2018)川05委赔3号赔偿请求人：刘琳，女，1969年7月13日出生，汉族，住四川省泸州市江阳区。委托代理人：刘照琼，女，1969年3月19日出生，汉族，住四川省泸州市江阳区。委托代理人：刘德秀，女，1965年11月25日出生，汉族，住四川省泸州市江阳区。赔偿义务机关：泸州市公安局江阳区分局。法定代表人：赖旭刚，该局局长。委托代理人：杜君然，泸州市公安局江阳区分局干警。复议机关：泸州市公安局。法定代表人：何绍明，该局局长。委托代理人：张勇，泸州市公安局法制支队民警。赔偿请求人刘琳因违法刑事拘留申请泸州市公安局江阳区分局国家赔偿一案，不服泸州市公安局江阳区分局国家赔偿决定及泸州市公安局复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人刘琳申请国家赔偿事项及理由：1.请求依法撤销泸州市公安局江阳区分局作出的泸公江公赔决字（2018）001号《国家赔偿决定书》；2.请求依法撤销泸州市公安局作出的泸公赔复字（2018）1号《刑事赔偿复议决定书》；3.请求依法判令赔偿义务机关赔偿因为违法拘留给请求人造成的损失费。事实及理由：1.赔偿义务机关泸州市公安局江阳区分局以刘琳涉嫌敲诈勒索拘留了刘琳一个月，超过《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的时限。按照《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第一款、第二款规定，在需要逮捕，且属于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，可延长拘留期限至30日，刘琳非《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十九条规定的需要逮捕的情形，泸州市公安局江阳区分局拘留刘琳30日，违反采取拘留措施的规定。2.泸州市公安局江阳区分局拘留刘琳违反《中华人民共和国刑事诉讼法》，刘琳被拘留时既非现行犯，又无重大嫌疑，泸州市公安局江阳区分局一直未提供证据证明需要对刘琳采取拘留措施，对刘琳的拘留不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定的拘留条件。赔偿义务机关泸州市公安局江阳区分局作出的不予赔偿决定、复议机关泸州市公安局作出的维持决定错误，请求依据《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，支持刘琳的赔偿请求。赔偿义务机关泸州市公安局江阳区分局答辩称：该局侦办的刘德秀等人涉嫌敲诈勒索案中，刘德秀系主犯，刘琳、韩俊宝系从犯，依据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十五条，2人以上共同作案系结伙作案之规定，刘琳在该案中属于结伙作案的重大嫌疑分子，可以刑事拘留。虽然法院最终判决刘德秀敲诈勒索罪因证据不足不能成立，但是我局对刘琳刑事拘留是严格依照刑事诉讼法的程序和条件，且拘留未超过法定时限，因此不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的赔偿范围。该局依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条规定对刘琳作出不予赔偿决定事实清楚，证据充分、程序正当，请予维持。复议机关泸州市公安局答辩称：泸州市公安局江阳区分局对刘琳采取拘留措施并延长拘留至30日符合法律规定，且未超过刑事诉讼法规定的时限，故刘琳不能获得国家赔偿。该局根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第二十五条之规定，维持泸州市公安局江阳区分局作出的泸公江公赔决字（2018）001号《国家赔偿决定书》符合法律规定，请求依法维持该局作出的泸公赔复字（2018）1号《刑事赔偿复议决定书》。本院赔偿委员会于2018年7月31日听取了赔偿请求人刘琳的委托代理人刘照琼、刘德秀的意见。经审理查明，因城市建设用地需要，四川省人民政府同意泸州市人民政府征收上诉人（原审被告人）刘德秀所居住的泸州市江阳区的土地。2010年4月22日，在相应补偿费通过个人领款或存入银行个人专户等方式补偿到位后，泸州市国土资源局发出了《交地通知》，要求上诉人刘德秀所在的梨子林社在2010年4月30日前将被征收土地交付用地单位使用，被征地范围的青苗、附着物、构筑物必须在2010年4月30日前搬迁清理完毕，被拆迁户要在该通知要求的期限内将农房拆迁完毕。江西建工第一建筑有限责任公司依法取得了张坝景区连接市政道路工程的施工合同。2012年3月，江西建工第一建筑有限责任公司进入被征用土地施工时，上诉人刘德秀等人以征地拆迁补偿偏低、房屋拆迁补偿未到位、土地附着物及二次青苗未获得补偿等为由纠集人员阻碍张坝景区市政道路连接工程施工，向施工方江西第一建筑公司索要赔偿。施工方迫于工期、误工损失压力，与刘德秀等人达成口头协议，2012年3月30日，施工方将6.7万元转入刘德秀、刘琳提供的户名为韩俊宝的卡中。刘德秀、刘琳、韩俊宝2012年3月31日将款取出后分配。2012年4月1日，施工现场负责人夏建国向泸州市公安局江阳区分局报案称被敲诈勒索6.7万元。2012年4月2日，泸州市公安局江阳区分局对刘德秀等人涉嫌敲诈勒索立案侦查，经查刘琳在该案中参与了阻碍施工、联络打款和事后取款，有结伙作案重大嫌疑，符合刑事拘留条件，遂于2012年6月28日对刘琳刑事拘留，根据公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十五条第二款2人以上共同作案系结伙作案之规定，刘琳在该案中属于结伙作案的重大嫌疑分子，可以刑事拘留。2012年7月27日，对刘琳变更强制措施为取保候审，同日对刘琳予以释放。2013年7月10日因侦查期限届满对刘琳解除取保候审。泸州市公安局江阳区分局于2017年12月29日收到赔偿请求人刘琳的国家赔偿申请，泸州市公安局江阳区分局于2018年1月23日作出泸公江公赔决字（2018）001号《国家赔偿决定书》对其申请不予赔偿。刘琳于2018年2月5向泸州市公安局申请复议，泸州市公安局于2018年4月3日作出泸公赔复字（2018）1号《刑事赔偿复议决定书》，维持泸州市公安局江阳区分局的国家赔偿决定。刘琳不服，向本院申请作出赔偿决定，本院于2018年5月7日立案受理。上述事实，有泸州市公安局江阳区分局泸公江分拘字[2012]19570号拘留证、泸公江分延拘字[2012]19674号延长拘留期限通知书、泸公江分释字[2012]20214号释放通知书、泸公江分保字[2012]20172号取保候审决定书、泸公江公赔决字（2018）001号《国家赔偿决定书》、泸州市公安局泸公赔复字（2018）1号《刑事赔偿复议决定书》，刘琳国家赔偿申请书及本院听取意见笔录等证据在案佐证。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第一款第七项“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：“（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。|”及《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十五条第二款“对流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，经县级以上公安机关负责人批准，提请审查批准逮捕的时间可以延长至三十日。”、第三款“本条规定的“流窜作案”，是指跨市、县管辖范围连续作案，或者在居住地作案后逃跑到外市、县继续作案；“多次作案”，是指三次以上作案；“结伙作案”，是指二人以上共同作案。”之规定，2012年4月1日，泸州市公安局江阳区分局在接到江西第一建筑公司施工现场负责人夏建国被敲诈勒索6.7万元的报案后，经查认为刘琳在刘德秀等人涉嫌敲诈勒索案件中参与了阻碍施工、联络打款和事后取款，有结伙作案重大嫌疑，故泸州市公安局江阳区分局于2012年6月28日对刘琳刑事拘留三十日符合《中华人民共和国刑事诉讼法》对重大嫌疑人采取刑事拘留的规定，刑事拘留程序合法，且未超过法定期限，依法不应承担国家赔偿责任。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项“赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；”的规定，决定如下：维持泸州市公安局江阳区分局泸公江公赔决字（2018）001号国家赔偿决定和泸州市公安局泸公赔复字（2018）1号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇一八年八月五日