河北省定兴县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）冀0626刑初6号 公诉机关定兴县人民检察院。 被告人张增来，男，1968年9月30日出生，汉族，大学本科文化，中共党员，定兴县农业局副科级干部，户籍所在地河北省保定市定兴县，住河北省保定市定兴县外贸家属院1单元101室，因涉嫌玩忽职守罪，于2017年6月2日被定兴县人民检察院取保候审。 河北省定兴县人民检察院以定检公诉刑诉〔2017〕118号起诉书指控被告人张增来犯玩忽职守罪，于2018年1月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。定兴县人民检察院指派检察员刘建革出庭支持公诉，被告人张增来均到庭参加了诉讼。现已审理终结。 河北省定兴县人民检察院指控，被告人张增来于2006年4月分管定兴县农业局新能源办公室。被告人主管农村户用沼气池建设、验收及发放沼气池物资、国家补贴工作。根据相关政策要求，“小型联户”沼气池容积不小于20立方米，不大于100立方米，按实际供气户数给予国债资金补贴，每户给予现金补贴401.4元，每套沼气物资补贴548.6元，两项共计950元。 1、2013年，郝家坊村张某2、张耕、张建华、张艳华、张建齐、张洪国六人各建一个沼气池，六人分别找20个身份证做联户。其中张某2就自己联了一户，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯；张耕就自己联了一户，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯；张建华就自己联了一台净化器，没联灶具，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯；张艳华就自己联了一台净化器，没联灶具，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯；张建齐沼气管只通到大门口外，没联灶具，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯；张洪国就联了一台净化器，没联灶具，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来、许某、崔洪生（已判刑）没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按120户发放国家补贴，造成国家财产损失109250元。 2、2013年，定兴镇二街朱某养猪厂建了一个沼气池，找了10个身份证做联户，就自己家联了一台灶具（现已拆迁），没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按10户发放国家补贴，造成国家财产损失8550元。 3、2013年，定兴镇北祖村店李建臣养猪厂建了一个沼气池，找了15个身份证做联户，就自己家联了两台灶具，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按15户发放国家补贴，造成国家财产损失12350元。 4、2013年，定兴镇北祖村店李连生养猪厂建了一个沼气池，找了12个身份证做联户，就自己家联了两台灶具，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按12户发放国家补贴，造成国家财产损失9500元。 5、2013年，景安村史建立在养猪厂内建了一个沼气池，找了9个身份证做联户，就联了一户，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按9户发放国家补贴，造成国家财产损失7600元。 6、2013年，定兴镇南祖村店科玲养猪厂建了一个沼气池，找了20个身份证做联户，就自己家联了两台灶具，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按20户发放国家补贴，造成国家财产损失17100元。 7、2013年，北大位村夏永利在村北养猪厂南墙外建了一个沼气池，找了16个身份证做联户，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按16户发放国家补贴，造成国家财产损失1520Q元。 8、2013年，燕城生态养猪厂院内建了一个沼气池，找了40个身份证做联户，联了两台灶具（现已拆除），没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来、许某、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按40户发放国家补贴，造成国家财产损失36100元。 9、2013年，东落堡乡东落堡村史某养猪厂大门内建了一个沼气池，找了20个身份证做联户，当时联了10个沼气灯，没有和所找的身份证户数做联户。张增来、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按20户发放国家补贴，造成国家财产损失9500元。 10、2013年秋后，龙华村1-5号蔬菜大棚北边以一拖七形式各建了一个塑料沼气池，找了35户身份证做联户，但5个沼气池都没有和身份证户做联户，也没有联沼气灯。张增来和崔洪生明知沼气池联户不合格，仍验收合格。并按35户发放国家补贴，造成直接损失共计33250元。 11、2013年初，固城镇陈村营村的宋宝中在其经营的猪场里建了一个沼气池。找了25个身份证做联户。宋宝中用了一套物资连上了沼气池，没有和所找的身份证户数做联户，张增来和崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按25户发放国家补贴，造成直接损失共计22800元。 12、2013年，固城镇四街任玉珠在猪圈内建了一个沼气池，找了10个身份证做联户，就自己联了一台灶具，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来和崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按10户发放国家补贴，造成直接损失共计8550元。 13、2013年，固城镇四街刘国春在猪圈内建了一个沼气池，找了10个身份证做联户，就自己联了一台灶具，没有和所找身份证户做联户，也没有联沼气灯。张增来和崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按10户发放国家补贴，造成直接损失共计8550元。 14、2013年，北南蔡乡北南蔡村韩志刚在猪场大门东建了两个沼气池，找了20个身份证做联户，就自己联了两台净化器，没有联灶具，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来、许某、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按20户发放国家补贴，造成国家财产损失17100兀。 15、2013年，天宫寺镇天宫寺村李金生在屠宰场建了两个塑料沼气池，找了20个身份证做联户，一直没做联户，也没联沼气灯。张增来、许某、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按20户发放国家补贴，造成国家财产损失19000元。 16、2014年，北田乡西靳村徐某在猪圈内建了一个沼气池，找了20个身份证做联户，就自己联了一台灶具，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按20户发放国家补贴，造成国家财产损失18050元。 被告人张增来辩称，对公诉机关指控我的犯罪事实供认，希望从轻处罚。 经审理查明，被告人张增来于2006年4月分管定兴县农业局新能源办公室。被告人主管农村户用沼气池建设、验收及发放沼气池物资、国家补贴工作。根据相关政策要求，“小型联户”沼气池容积不小于20立方米，不大于100立方米，按实际供气户数给予国债资金补贴，每户给予现金补贴401.4元，每套沼气物资补贴548.6元，两项共计950元。 1、2013年，郝家坊村张某2、张耕、张建华、张艳华、张建齐、张洪国六人各建一个沼气池，六人分别找20个身份证做联户。其中张某2就自己联了一户，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯；张耕就自己联了一户，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯；张建华就自己联了一台净化器，没联灶具，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯；张艳华就自己联了一台净化器，没联灶具，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯；张建齐沼气管只通到大门口外，没联灶具，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯；张洪国就联了一台净化器，没联灶具，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来、许某、崔洪生（已判刑）没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按120户发放国家补贴，造成国家财产损失109250元。 2、2013年，定兴镇二街朱某养猪厂建了一个沼气池，找了10个身份证做联户，就自己家联了一台灶具（现已拆迁），没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按10户发放国家补贴，造成国家财产损失8550元。 3、2013年，定兴镇北祖村店李建臣养猪厂建了一个沼气池，找了15个身份证做联户，就自己家联了两台灶具，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按15户发放国家补贴，造成国家财产损失12350元。 4、2013年，定兴镇北祖村店李连生养猪厂建了一个沼气池，找了12个身份证做联户，就自己家联了两台灶具，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按12户发放国家补贴，造成国家财产损失9500元。 5、2013年，景安村史建立在养猪厂内建了一个沼气池，找了9个身份证做联户，就联了一户，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按9户发放国家补贴，造成国家财产损失7600元。 6、2013年，定兴镇南祖村店科玲养猪厂建了一个沼气池，找了20个身份证做联户，就自己家联了两台灶具，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按20户发放国家补贴，造成国家财产损失17100元。 7、2013年，北大位村夏永利在村北养猪厂南墙外建了一个沼气池，找了16个身份证做联户，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按16户发放国家补贴，造成国家财产损失1520Q元。 8、2013年，燕城生态养猪厂院内建了一个沼气池，找了40个身份证做联户，联了两台灶具（现已拆除），没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来、许某、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按40户发放国家补贴，造成国家财产损失36100元。 9、2013年，东落堡乡东落堡村史某养猪厂大门内建了一个沼气池，找了20个身份证做联户，当时联了10个沼气灯，没有和所找的身份证户数做联户。张增来、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按20户发放国家补贴，造成国家财产损失9500元。 10、2013年秋后，龙华村1-5号蔬菜大棚北边以一拖七形式各建了一个塑料沼气池，找了35户身份证做联户，但5个沼气池都没有和身份证户做联户，也没有联沼气灯。张增来和崔洪生明知沼气池联户不合格，仍验收合格。并按35户发放国家补贴，造成直接损失共计33250元。 11、2013年初，固城镇陈村营村的宋宝中在其经营的猪场里建了一个沼气池。找了25个身份证做联户。宋宝中用了一套物资连上了沼气池，没有和所找的身份证户数做联户，张增来和崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按25户发放国家补贴，造成直接损失共计22800元。 12、2013年，固城镇四街任玉珠在猪圈内建了一个沼气池，找了10个身份证做联户，就自己联了一台灶具，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来和崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按10户发放国家补贴，造成直接损失共计8550元。 13、2013年，固城镇四街刘国春在猪圈内建了一个沼气池，找了10个身份证做联户，就自己联了一台灶具，没有和所找身份证户做联户，也没有联沼气灯。张增来和崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按10户发放国家补贴，造成直接损失共计8550元。 14、2013年，北南蔡乡北南蔡村韩志刚在猪场大门东建了两个沼气池，找了20个身份证做联户，就自己联了两台净化器，没有联灶具，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按20户发放国家补贴，造成国家财产损失17100兀。 15、2013年，天宫寺镇天宫寺村李金生在屠宰场建了两个塑料沼气池，找了20个身份证做联户，一直没做联户，也没联沼气灯。张增来、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按20户发放国家补贴，造成国家财产损失19000元。 16、2014年，北田乡西靳村徐某在猪圈内建了一个沼气池，找了20个身份证做联户，就自己联了一台灶具，没有和所找的身份证户数做联户，也没有联沼气灯。张增来、崔洪生没有按照验收标准验收，直接给予验收合格意见，并按20户发放国家补贴，造成国家财产损失18050元。 认定的证据： 1、书证 （1）被告人任职情况证明证实，2006年3月28日张增来保留副科级待遇。被告人张增来2006年4月21日-2017年2月3日分管新能源办公室； （2）定兴县人民法院刑事判决书证实，2017年5月1日崔洪生因玩忽职守罪，被判处免于刑事处罚。 （3）复印件说明证实，本案卷三到卷九全部复印于崔洪生案。 （4）相关文件及会议材料证实， 2008年12月2日河北省农业厅关于2008年新增农村沼气项目建设任务的批复、建设任务表。 2008年2月29日河北省农业厅关于2008年农村沼气国债项目可行性研究报告的批复、核定汇总表。 2011年保定市农业局关于印发《保定市农村户用沼气项目建设实施方案》的通知、实施方案、2012年定兴县实施方案（已认定）、2011年保定市农村户用沼气项目建设实施意见的请示、河北省新能源办答复。 定兴县发改局关于下达农村沼气建设项目2008年新增中央预算内投资计划的通知。 2008年农村沼气国债项目村汇总表、服务网点项目汇总表。 博野会议、涞水会议通知。 涞水会议崔洪生参加，博野会议许某和崔洪生参加。 保定市新能源办公室沼气工作会议主要内容、保定市小型沼气池建设内容的解释。 2009年保定市财政局国债投资预算文件、定兴县农业局现金补助的请示、票据。 定兴县农业局财务室证明。 崔洪生共经手发放沼气池补贴1565户补贴724441元，这些资金属于2008年国债资金。除此之外，崔洪生再没有从局财务室领取过沼气池补助资金。 经查我局财务室有关收入账目，崔洪生自2011年5月份任农业局新能源办公室主任至今未向我局财务室交过任何变卖建设沼气池物资（沼气灶）所得款。 沼气补助记账凭证（已认定）。 国债投资预算文件、补贴资金文件、票据。 发放沼气现金补助的记账凭证、关于拨付沼气现金补助的请示及报销审批表。 （5）破案经过证实，张增来涉嫌玩忽职守案由侦查中发现，并于2017年5月24日对犯罪嫌疑人张增来以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。 我院在查办崔洪生案（己作有罪判决）中发现其分管领导张增来有涉案情况，传唤崔洪生获取证言。找定兴县农业局新能源办公室相关工作人员调查取证。到定兴县人民法院调取并复印崔洪生案卷。由定兴县农业局出具涉案相关资料，进一步证实张增来玩忽职守犯罪事实。 2、证人证言 （1）崔洪生证言证实，我于2011年5月任农业局新能源办公室主任。分管领导是农业局副科级干部张增来，同时局里还安排副科级干部许某协助张增来管理新能源办公室。他们的具体职责我也说不清楚。 2011年11月份保定市新能源办公室在涞水召开了关于全市新能源会议，会议精神是落实保定市农业局213号文件，加快农村户用沼气池建设，在2012年9月，保定市新能源办公室在博野召开了新能源会议，会议内容是学习博野县沼气池建设先进经验。这两次会议都是要求全市户用沼气池建设工作要多种方式进行。涞水会议是我自己参加的，回来后我向许某做了汇报。博野会议是许某带着我一起参加的，这次会议是周五举办的，周一许某在农业局局务会上做了汇报，当时张增来也参加了这个会，张增来应该清楚博野会议的内容。在2012年4月份我们新能源办公室根据涞水会议精神制定了“定兴县农村户用沼气项目建设实施方案”，该方案经保定市新能源办公室批准同意。 “定兴县农村户用沼气项目建设实施方案”的主要内容是除继续坚持“一池一户”的建造方式外，还可以采取“一池二户”、“一池三户”、“小型联户”三种建设模式，其中“一池二户”指的是沼气池容积不小于10立方米，“二户”可以是邻居关系，也可以是已婚子女和父母的关系，开通两个灶眼，给予两户补贴。“一池三户”指的是沼气池容积不小于15立方米，“三户”可以是邻居关系，也可以是已婚子女和父母加邻居的关系，开通三个灶眼，给予三户补贴。“小型联户”指的是沼气池容积不小于20立方米，不大于100立方米，沼气池建在原料充足的农户或养殖场中，按实际供气户数给予国债资金补贴，但每户所分得的沼气容积不小于5立方米。对于工程量太大，当年不能全部通气的“小型联户”工程，可以分两期完成，除沼气池必须当年完工外，当年通气户数也不能小于总户数的50%，预留出口，第二年年内必须全部完工。 十六个沼气池都是当年的农历年底验收的，但是北田乡西靳村的徐某的沼气池是2014年建设的，具体验收时间我记不清了。2013年所建沼气池均在当年的农历年底验收完毕。 验收的参与人员有我、张增来、许某。我和张增来对上述16个地方的沼气池全程参加了验收工作，许某可能在对龙华村和西靳村的沼气池没有参加验收。其他项目应该也参加了验收工作。 2013年及2014年所建沼气池项目我们三人的最后意见是全部合格。新能源办公室向局里申请合格沼气池国家补贴款时，我写申请，由主管领导张增来签字，报局领导批准后由财务支出。许某没有在国家补贴款支付过程中签过字。 在验收的时候，认为沼气池建设合格没有具体商量过，我们三人在验收时就是看沼气池建没建，外加沼气池是不是符合我们批准的大小，以及养殖场的规模。其他不看。 我们没有按2008年户用沼气池“一池三改”标准进行验收。我们是按照2011年保定市农业局印发《保定市农村户用沼气项目建设实施方案》标准验收的。我认为按照2011年保定市农业局印发《保定市农村户用沼气项目建设实施方案》验收上述项目是合格。是张增来和许某说在局务会上，由局务会做出的可以使用上述16户沼气池建设户找本村的身份证做联户这种方法发放国家补贴。具体局务会有谁参加，怎么定的我不清楚。 发放物资的时候由我和新能源办公室副主任张某1、职工杨志红参与发放的。发放国家补贴的时候由我们三人及张增来，许某共同发放。领款人在发放国家补贴的申请单上签字。签字都是沼气池的建设户主自己领取签字，并没有直接发放给上述所建沼气池所找的身份证联户手里。沼气池建设户主领取补贴款项后，也没有发放给其本身所找的联户身份证的人，都是用补贴款支付了沼气池施工费用。 （2）杨志红证言证实，我于2004年至今在农业局新能源办公室工作。新能源办公室的职能就是沼气池建设验收，发放物资及国家补贴款。我们办公室主任是崔洪生，内部没有分过工。张增来是分管领导，许某是协助张增来管理新能源办公室，他们两个的具体职能我就不清楚了。 发放物资是我们办公室主任崔洪生指挥我们发放，具体发给谁我记不清了，发放国家补贴款时，领款人比较多，按照崔洪生主任给的国家补贴领取表发放给一户一联的沼气池用户，谁领钱谁签字。 小型联户具体情况我不清楚，有时候我和张某1参与沼气池建设物资发放，都是在崔洪生主任给批条的时候按批条出库。新能源办公室没有现金账目。 发放沼气池建设国家补贴的账目我没见过，具体有没有我不知道。发放沼气池物资及国家补贴的具体流程我不清楚，我和张某1就是在崔洪生主任的指挥下干。我没有参与过发放小型联户的国家补贴，没有参与过小型联户沼气池的验收工作。 （3）张某1证言证实，我于2004年至今在农业局工作。新能源办公室的职能就是沼气池建设验收，发放物资及补贴款。我们办公室主任室崔洪生，我们内部没有分过工。我们办公室还有一个普通工人叫杨志红。张增来是分管领导，许某是协助张增来管理新能源办公室，他们两个的具体职能我就不清楚了。 在沼气池的建设等工作中我参与过发放物资及国家补贴款的工作。发放物资是办公室主任崔洪生指挥我们发放，领款人比较多，我帮着复核一下。 小型联户大部分都在2013年左右，当时崔洪生主任他们具体怎么弄的我不清楚，有时候我参与沼气池建设物资发放，都是在崔洪生主任给批条的时候，我和杨志红去库房发放物资，具体给谁我不清楚。我们就是按批条出库。 我不知道小型联户一共建设了多少个。都是由崔洪生主任和领导批准建设的。新能源办公室没有现金账目。我只看到过发放国家补贴的户主签字领取表格，具体由崔洪生主任操作，我们不清楚相关事项。发放沼气池物资及国家补贴的具体流程我不清楚。我没有参与过发放小型联户的国家补贴，也没有参与过小型联户沼气池的验收工作。 （4）张某2的证言证实，2013年10月份我建了一个沼气池，这个沼气池没有和其他人做联户，他们也没有领取物料和补贴。 2013年10月份初，定兴县农林局的崔洪生找到我说：“咱们县建沼气池的任务接近尾声了，还有一部分沼气池任务没完成，为了完成上级交给的建沼气池任务，你们村抓紧时间建6个30立方米沼气池”。崔洪生说：“你找120个身份证做联户，按身份证给你们钱（补贴）每个身份证400元。”于是我就找到西城村的刘国庆与刘国庆签订施工协议，合同大概意思就是建6个30立方米的沼气池，每个沼气池工料款9000元，共计54000元。2013年10月21日崔洪生让我从农林局西边库房里拉走沼气灶60个、净化器60个、软管一盘400米）、硬管4盘（1800）米、沼气胶3箱（120袋）、配件12套。我给农林局崔洪生打了一张收条。除了以上我打的收条上领取的物资外，我没有领取抽水器、便盆、脚踏砖、小水窖，就领取了一箱沼气灯（一箱10个）。我就只领取过打收条的物资。除此之外我没有领取过其他物资。 内容为“今收到定兴县新能源办公室沼气补贴肆万捌仟元整2013年12月17日张某2”的收条是我们建好6个沼气池，后找了连同我们6个共计120个身份证并填制好“农村户用沼气项目农户自愿申请表”120份）一同交给崔洪生，然后他就给了我48000元钱，我就给他打了这张收条。当时西城村的刘国庆和我一起领的钱。除了从崔洪生那里领取了48000元钱外，没有从他那里领过钱物了。 崔洪生给我这48000元钱我没分得钱，如数给了刘国庆。我找的这144个农户和张艳华、张建华、张洪国、张耕、张建齐和我建的沼气池都没有做联户。我们就是建了6个沼气池。物资我就发出5个沼气灶具，配件用了一部分，沼气胶用完了（其中有一半失效了），剩余的物资都在我家大儿子张彪家放着。 （5）刘国庆证言证实，我从事沼气池工作，因为我有一个承建沼气池的资格证。2013年10月郝家房村支书张某2给我打电话说让我到他们村找他去，我在郝家房村委会办公室找到张某2，张某2对我说：“我们村有任务，你给我们村建6个沼气池，每个沼气池30立方米，另外每个沼气池联户3至4户，你看得多少钱？”我说：“每个沼气池10000元钱”。张某2不同意。最后经过协商每个沼气池9000元钱，一共54000元。然后我们就签订了一个协议。这六个沼气池建了40多天，每个6到7天。到今天我只给郝家房村建了6个沼气池，并没有按要求给每个沼气池做联户。 “定兴县户用沼气池补助资金及物料领取签收清单定兴镇郝家房村120户”我不知道是怎么回事，这个签收清单也不是我制作的，我只是给郝家房村建了6个沼气池，在承建郝家房村沼气池项目时没有给过张某2和崔洪生钱。 （6）朱某的证言证实，我在二街村东村建了一个养猪场，之后夏永利就给在我的养猪场建了一个沼气池，夏永利还告诉我说：“你找10个身份证做联户，农业局有补贴，你得凑够身份证顶沼气池指标”。并按我找的身份证信息填写了10张“农村户用沼气项目农户自愿申请表”，填好后将这10张申请表给了夏永利。后我从农业局拉回8套沼气池物料。沼气池建好后我只是连了一台绿百合净化器和一台绿百合双眼灶具，没有和我找的其他身份证做联户。崔洪生拿出定兴县户用沼气池补助资金及物料领取签收清单让我在领取人处签字，我签了10个名字并按手印。签完名字后给了我4000元钱，我在签收清单上签名字的时候没有注意看补贴金数额，崔洪生让我签字我就签字了。我找的这10户村民没有和我建的沼气池做联户。 （7）李建臣证言证实，2013年春天，我在养猪场建了一个沼气池，这个沼气池没有和任何人联户，其他人也没有领取物料和补贴。 我在北祖村店养猪场建了一个沼气池，崔洪生还向我推荐了夏永利给我建沼气池，之后夏永利就给我的养猪场建了一个沼气池，夏永利还告诉我说：“你找15个身份证做联户，农业局根据你找的身份证发补贴”。但没有告诉我一个身份证补贴多少钱。于是我就找15个身份证并按我找的身份证信息填写了15张“农村户用沼气项目农户自愿申请表”，后我从农业局拉回15套沼气池物料。沼气池建好后我只是连了三台绿百合净化器和两台绿百合双眼灶具，没有和我找的其他身份证做联户。崔洪生拿出定兴县户用沼气池补助资金及物料领取签收清单让我在领取人处签字，我签了15个名字并按手印。我在签收清单上签名字的时候没有注意看补贴金数额，崔洪生让我签字我就签字了。我找的这15户村民没有和我建的沼气池做联户，只是我自己连上了两套灶具。 （8）李连生证言证实，2013年春天我在养猪场建了一个沼气池，这个沼气池没有和其他人做联户，其他人也没有领取物料及补贴。 我在北祖村店建了一个养猪场，崔洪生还向我推荐了夏永利给我建沼气池，之后夏永利就给在我的养猪场建了一个沼气池，夏永利还告诉我说：“你找12个身份证做联户，农业局根据你找的身份证发补贴”。但没有告诉我一个身份证补贴多少钱，于是我就找了12个身份证，并让我女儿李华按我找的身份证信息填写了12张“农村户用沼气项目农户自愿申请表”，我从农业局拉回十二台绿百合牌双眼灶、十二台绿百合牌净化器、十二袋管件、六十袋沼气胶和一些硬管。沼气池建好后我只是连了一台绿百合净化器和一台绿百合双眼灶具（使坏了一台绿百合净化器和一台绿百合双眼灶具），没有和我找的其他身份证做联户。崔洪生拿出定兴县户用沼气池补助资金及物料领取签收清单让我在领取人处签字，我签了12个名字并按手印。签完名字后给了我4800元钱，我找的这12户村民没有和我建的沼气池做联户。只是我自己联上了一台灶具和一台净化器。 （9）史建立证言证实，2014年麦秋时，我在我家养猪厂建了一个沼气池，没有和任何人做联户，其他人也没有领取物料和补贴。领取的物资一套自己使用，剩余8套在家放着。 我家猪场里建了一个40立方米沼气池。让我找9个身份证。我找了9个身份证用这9个身份证填写了9张“农村户用沼气池项目农户自愿申请表”交给了夏永利，后来我和夏永利，还有一个叫杨会的，一块到农业局领回了灶具，夏永利就给了我3600元钱。没有和这9户做联户物资在我家中保存着。一个身份证领取1套物资，我领取了9套物资，我在夏永利家领取的3600元钱。我给他打了一个3600元的收条。我领取的3600元钱都没有发给农户，在我手中。 （10）张某3证言证实，我在南祖村店养猪场建了一个沼气池，崔洪生还向我推荐了夏永利给我建沼气池，之后夏永利就给在我的养猪场建了一个沼气池，夏永利还告诉我说：“你找20个身份证做联户，农业局根据你找的身份证发补贴”。但没有告诉我一个身份证补贴多少钱，于是我就找了20个身份证并按我找的身份证信息填写了20张“农村户用沼气项目农户自愿申请表”，后夏永利和我从农业局拉回20套沼气池物料。沼气池建好后我只是连了两台绿百合净化器和两台绿百合双眼灶具，没有和我找的其他身份证做联户。崔洪生拿出定兴县户用沼气池补助资金及物料领取签收清单让我在领取人处签字，我签了10个名字，这10个名字是我按的手印。我在签收清单上签名字的时候没有注意看补贴金数额，崔洪生让我签字我就签字了。我找的这20户村民没有和我建的沼气池做联户，只是我自己连上了两套灶具。 （11）夏永利证言证实，2014年麦秋，我在我村村北养猪厂南墙处建了一个沼气池，这个沼气池没有与任何人联户，其他人也没有领取物资及补贴。 2014年3、4月份农业局新能源办的崔洪生找到我说：“咱们县建沼气池的任务接近尾声了，还有一部分沼气池任务没有完成，为了完成上级交给的建沼气池的任务，你抓紧时间找三个猪厂，建三个30-50立方米的沼气池，每个沼气池不能超过20个联户，每个联户补贴400元，猪场中有一个猪圈装一个沼气等，算一个沼气池指标”于是我就找到了高里乡景安村的史建立和定兴镇大沟村的杨会，并告知他们俩相关情况。我和史建立、杨会各建了一个30立方米的沼气池，建成后，崔洪生说补贴款不够了，只剩下13600元了，于是我就找了我村的15个身份证连同我自已的身份证一共16个；景安村的史建立找了包括他妻子丁学玲在内9个身份证，大沟村的杨会找了找了8个身份证，连同他自己的身份证一共9个，共计34个，填入了“农村户用沼气池项目农户自愿申请表”，交给崔洪生，崔洪生按每个身份证400元即13600元给了我。我收到钱后给崔洪生打了这张收条。我找的这15个农户和建的沼气池都没有联户，15套物资在我家中保存。史建立找的9个农户和他建的沼气池都没有联户，物资也在他家中保存。杨会找的8个农户和他建的沼气池都没有联户，物资也在他家中保存。一个身份证1套物资，每套物资都有一个双眼灶具、管网及配件、便盆、抽水器各两个、密封胶4袋、脚踏砖两块、小水窖、沼气灯1个。我领取的13600元钱给了史建立3600元，给了杨会3600元，我自己留下了6400元。这钱都没有发给农户，在我们三个手中。他们俩每人给我打了一个收到3600元钱的收条。 （12）李建民证言证实，2013年5月燕园农场里边建了一个沼气池，我和肖泽龙找了40个（包括我和肖泽龙的）身份证。我在燕园农场填了40份申请表，并将这40份申请表交到新能源办公室。沼气池建好后因防水没做好，使了时间不长就不能用了，也没有做联户。新能源办公室工作人员对这个沼气池验收后通知我们去领钱，崔洪生给肖泽龙这15000元补贴款前，我签了六个名字，我在肖福元处签的我的名字。其余34个人的名字是肖泽龙和几个工人签的。崔洪生给肖泽龙签的时候我在场，我们拉的这40套物资还在燕园农场放着呢，崔洪生让我签字时我没有仔细看补贴数额，签完后崔洪生给了肖泽龙15000元补贴款，这15000元钱用一个牛皮纸的信封装着。 （13）肖泽龙证言证实，2013年5月燕园农场里边建了一个沼气池，我和李建民找了40份申请表，并将这40份申请表交到新能源办公室，我听说李建民从新能源办公室拉回40套物资。沼气池建成后因放水没做好，使了时间不长就不能用了，也没有做联户。在崔洪生给我这15000元前，我和李建民（还带着几个工人，叫什么记不清了）在签收清单上签上名字也按了手印，我签了四个，其余36个名字是李建民和几个工人签的。我们这些人一共签了40个名字并按了手印。我领回这15000元后交给了我们的会计，会计给我开了张收据。李建民拉的这40套物资还在燕园农场放着呢，崔洪生让我签字时我没有仔细看补贴数额，签完后崔洪生给了我15000元补贴款，这15000元钱用一个牛皮纸的信封装着。 （14）史某证言证实，证实自己的猪场建的沼气池没有和村里其他人家联户，别人也没有领取物料和补助。 夏永利告诉我找20个身份证做联户，一个身份证补贴400元并给了我20张农村户用沼气项目农户自愿申请表。我就找了我村19个村民的身份证连同我的身份证共20个，然后按我找的身份证信息填写了20张农村户用沼气项目农户自愿申请表，夏永利在我的养猪场建了一个70至80立方米的沼气池，崔洪生给了我20套物资。回来后我将20套物料放到我妻弟肖连新家里。验收时就联了10个沼气灯，没有和找的其他19个身份证做联户，崔洪生让我在定兴县户用沼气补助资金及物料领取签收清单上签字按手印，后崔洪生给了我8000元钱，崔洪生给我这8000元钱的时候除了签字按手印没有其他的手续了，我拉的这20套物资现在就剩了六台双眼灶具、七个净化器，蹲便33个、大水牛抽水器2箱、硬管一盘400米、小水窖1袋、管件1箱、沼气胶1箱、沼气灯若干和软管若干米在肖连新家闲置，其余的我都用坏了。这些物料我都没有分给我找身份证的人家。领补贴的时候没有看，因为当时说的就是每个身份证补贴400元。 （15）毛某、常某的证言证实，没有建过沼气池，也没有领过沼气池的物资补助和现金补贴。农村户用沼气项目农户自愿申请表不是自己填的；定兴县户用沼气池补助资金及物料领取签收清单上的签名不是自己的签名。我不知道谁签的。定兴县华农蔬菜专业合作社蔬菜大棚建的5个塑料沼气池没有和两家做联户。 （16）宋宝中证言证实，我在固城镇××××西建了一个养猪场。在2013年初我想建一个沼气池，于是我找到崔洪生，对他说：“我想建一个沼气池，国家有没有优惠政策”。崔洪生说有，让我先回去建。之后我就在我的猪场建了一个70-80立方的沼气池。在2013年6月初我就到农业局找崔洪生要物资，崔洪生给了我10套物资，回来后我用了一套物资连上了我的沼气池。我又去找崔洪生要补贴，崔洪生说：“我想想办法给你弄点补贴，你回去后找25个身份证”，崔洪生并给了我25份申请表。 我回来后就找了我们村25户村民的身份证，然后我就按我找的25个身份证信息填写了“农村用户沼气项目户自愿申请表”。后我就把这25份申请表交给了崔洪生，在2014年元旦后崔洪生打电话让我到农业局领补贴。到了之后崔洪生让我在定兴县上签了10个人的名字并按上我的手印。后给了我8000元钱。字是我签的手印也是我按的，但其他人的名字谁签的我不清楚。我拉的这10套物资我自己用了3个双眼灶具和一个净化器，给了我村村民张庆和、穆顺启、刘宝刚、李长林、穆英超每人一台灶具，剩余两台灶具、9个净化器和其余的物资都在我的猪场保管着。我建的沼气池就是我自己连上了还用着，其他24户都没做联户。2013年底农业局的崔洪生和其他两三个农业局的工作人员到我的猪场对我的沼气池进行验收，验收结果合格。 （17）任玉珠证言证实，我在村里从事生猪养殖工作，在2013年上半年我想在我家建过一个沼气池，于是我就找到当崔洪生。崔洪生给了我20份“农村户用沼气项目农户自愿申请表”。之后我找到我村村民刘国春一起建沼气池，我找了我们村10户村民的身份证，然后我就按我找的10个身份证信息填写了“农村户用沼气项目农户自愿申请表”。刘国春也找了10个身份证，填写了10份申请表，后我就把这20份申请表交给了崔洪生。我在家建了一个10立方的沼气池，刘国春在家建了一个15立方的沼气池。在2013年5月底我就到农业局找崔洪生要物资，崔洪生给了我2个双眼灶具和硬管100米软管50米。另外我还要了两个单眼沼气灶。建好后没有做联户，由崔洪生等四名男性工作人员到我家验收，验收结果合格。2013年12月18日，我和刘国春找到崔洪生到农业局领补贴。到了之后崔洪生让我在定兴县户用沼气池补助资金及物料领取签收清单上签了名字并按上我的手印。后给了我4000元钱，刘国春签了四个人的名字，崔洪生代签了六个，也领了4000元我拉回来的物资司机用了一套和两个单眼灶，给了刘国春一套物资，我拉回来的物资都打了收条，我和刘国春建的沼气池没有和我们找的身份证的村民联户，就是我和刘国春自己使用，崔洪生给我们补贴款时没看清补贴数额，崔洪生跟我们说一个身份证补贴400元，他给了我钱，我就签字了。 （18）刘国春证言证实，我从事生猪养殖工作，在2013年上半年我和我村村民任玉珠各自在家里建一个沼气池，具体联系是任玉珠联系的。任玉珠给了我10份“农村户用沼气项目农户自愿申请表”。我找了我们村10户村民的身份证，然后我就按照我找的10个身份证信息填写了“农村户用沼气项目农户自愿申请表”。填好后我就把这10份申请表交给了任玉珠。我家建了一个15立方的沼气池。任玉珠给我一个双眼灶。建好后没有做联户，由崔洪生等四名男性工作人员来我家验收，验收结果是合格。2013年12月18日，我和任玉珠找到崔洪生到农业局领补贴。到了之后崔洪生让任玉珠在定兴县户用沼气池补助资金及物料领取签收清单上签了任玉珠找的10个身份证的人的名字和他自己的名字，并按上他的手印。后给了他4000元钱。我建的沼气池没有做联户就是我自己用，崔洪生给我补贴款让我签字时我没看清签收单上的补贴数额，崔洪生跟我们说过一个身份证补贴400元，他给我钱，我就签字了。 （19）韩志刚证言证实，2013年10月在我家猪场大门东建的两个沼气池没有和其他人做联户，他们也没有领取物料和补贴。 2013年10月在我经营的生猪养殖场建过两个沼气池，一个是20立方米的一个是30立方米的。当时我想建沼气池，于是我就到定兴农业局新能源办公室找到当时的主任崔洪生，对他说：“我想建两个沼气池，国家有没有优惠政策”。崔洪生说：“有政策，你回去先建吧”。我还对崔洪生说补贴款我不领了，你们需要什么手续我给你们出什么手续。崔洪生还向我推荐了李东志给我建沼气池，之后李东志就在我屠宰场建了两个沼气池，是包工包料。我分两次给了李东志12000元，一次是施工前给了8000元，一次是建好后给了4000元。李志东给我拉了6台双眼灶具、4台净化器、管儿、配件和2个沼气灯。李东志还告诉我准备20个身份证，我找了20个身份证后把身份证号和名字写在一张纸上给了李东志。李东志填写的“农村用户沼气项目户自愿申请表”，后李东志让我在“定兴县户用沼气池补助资金及物料领取签收清单”领取人处签名字。有11人名字不是我签的。签完后李东志就把人名单拿走了。我找的这20户没有做联户，致使我自己连上了一套灶具。我和崔洪生、张增来还有一个司机进行的验收，验收结果合格。我没有领取补贴，其他19户也没有领补贴。 （20）李金生证言证实，我在我的屠宰场建了两个塑料沼气池。是李冬志建的，崔洪生让我填了10套物资清单，但我至今没有领取这10套物资。李东志告诉我准备20个身份证并给了我20张“农村户用沼气项目农户自愿申请表”让我填写。我找了20个人的身份证并以他们的名义填写了20张申请表。我填好后拿着这20张申请表就去找崔洪生要补贴。崔洪生让我在“定兴县户用沼气池补助资金及物资领取签收清单”领取人处签名字，我当时签了10个，找其他人代签了10个（因为当时还有别人领补贴，但我不认识），签完字后农业局另外一个男工作人员给了我6000元钱，我找的这20户村民没有做联户。 （21）徐某的证言证实，2014年开春在养猪场建了一个沼气池，这个沼气池没有和其他人家联户，他们也没有领取物料和补贴。 （22）许某的证言证实，我协管的新能源办公室就是负责农村户用沼气池的建设，验收及发放物资及补贴。 首先农户向我局新能源办公室申请建设沼气池，经新能源办公室同意，农户领取并填写《农村户用沼气项目农户自愿申请表》。农户填写领取物资表，就可以领取沼气池建设物资了。建设沼气池的费用是农户自己出资垫付的，建设完毕后进行验收，验收合格并书面请示领导批准后，由我局财务拨款向合格使用沼气池的农户发放国家补贴款项。 当时我是协管，不了解发放的沼气池建设物资具体工作的细节，拨款肯定是国债资金，具体物资及款项以农业局账目为准。2013年以后开始提出的小型联户概念。验收的时间是每年年底集中验收，标准是“一池三改”，所有设施正常使用即为验收合格。 崔洪生是新能源办公室主任，负责全面工作，副主任张某1协助主任工作，还有一名工作人员杨志红。 2012年底市农业局召开沼气池博野经验会，要求我们大力推进小型联户沼气池建设，会议是我和崔洪生参加的，会后，我在农业局局务会上做了汇报。在2012年4月份新能源办公室根据涞水会议精神制定了“定兴县农村户用沼气项目建设实施方案”，该方案经保定市新能源办公室批准同意。 我参加了4个沼气池的验收工作，严格的说没有按照“一池三改”的标准建设。严格来说全部不合格。 北南蔡乡北南蔡村韩志刚、天宫寺镇天宫寺村李金生、郝家坊村张某2等、东落堡村史某、燕城生态养猪场沼气池都是当年天气渐冷后，2013年年底验收的，验收的参与人员主要是崔洪生、张增来，除非他们叫我我才去。我和张增来、崔洪生参加的验收，都知道不合格，但我们从来没有一起坐下来商量过此事。 2013年至2014年现金补贴按照规定应该发放到各沼气池的联户人员手里，这件事都是张增来和崔洪生主要办理，但据我所知，现金补贴全部发放给沼气池建设户了，也就是谁垫资谁领钱，并没有发放到联户人手里。在2013年年底，崔洪生、张增来制作了沼气池验收合格申请国家补贴表，根据财务标准要求，我在补贴表上补签了“情况属实”并签了署名。 我们没有按户用沼气池“一池三改”标准进行验收。我没有参加16户沼气池建设户建设验收，我只参加了4户，这4户没有按“一池三改”标准进行建设，肯定不合格。其他的我不知道。关于验收沼气池是否合格，我从来没有表态。 我没有向局领导汇报过验收办法，但是王海波局长在多次局务会上要求我们说这是国家资金，一定要保证资金安全，不要出现问题。 2013年至2014年小型联户沼气池建设，当时都没有联户，我不知道是否在第二年年底前完成联户到位，是否达到验收标准，也没有再过问过此事。 我们发放补贴的程序是先对项目进行验收，需要发多少补贴向财务室请示，从财务室领取现金支票，把钱取出来后发放给农户，由农户签字按手印后，将清单交给财务室报账。 我去杨村乡北寨村验收过沼气池建设项目，时间2012年5月份，当时北寨村是进行旧池改造“一拖二”建设，具体有哪些农户我不知道，验收结果也没有联户。至于崔洪生怎么给他们发放的补贴我不清楚。 3、被告人张增来供述证实，我和许某均分管新能源办公室，我上任后分管新能源办公室工作。我分管的新能源办公室就是负责农村户用沼气池的建设，验收及发放物资及补贴。沼气池的建设，验收，及发放物资补贴的流程：首先农户向我局新能源办公室申请建设沼气池，经新能源办公室报我或许某同意后，农户领取并填写《农村户用沼气项目农户自愿申请表》。农户填写领取物资表，就可以领取沼气池建设物资了。建设沼气池的费用是农户自己出资垫付的，建设完毕后进行验收，验收合格并书面请示领导批准后，由我局财务拨款向合格使用沼气池的农户发放国家补贴款项。 发放物资以领取表为准。每户物资价值500多元，由上级财政拨付资金投入。发放到国家补贴每户401.4元，只记得由上级财政拨付资金投入，具体数额以票据为准。 验收的时间是每年年底集中验收，标准是“一池三改”，所有设施正常使用即为验收合格。此验收标准是2008年河北省新能源办公室下发。 2011年11月份保定市新能源办公室在涞水召开了关于全市新能源会议，会议精神是落实保定市农业局213号文件，加快农村户用沼气池建设，在2012年9月，保定市新能源办公室在博野召开了新能源会议，会议内容是学习博野县沼气池建设先进经验。这两次会议都是要求全市户用沼气池建设工作要多种方式进行。博野会议是许某和崔洪生参加的，会后，许某在农业局局务会上做了汇报，当时我也参加了这个会。在2012年4月份新能源办公室根据涞水会议精神制定了“定兴县农村户用沼气项目建设实施方案”，该方案经保定市新能源办公室批准同意。 “定兴县农村户用沼气项目建设实施方案”的主要内容。十六个沼气池都是当年的农历年底验收的，具体验收时间我记不清了。2013年所建沼气池均在当年的农历年底验收完毕。验收的参与人员有我、崔洪生、许某。我和崔洪生对上述16个地方的沼气池全程参加了验收工作，许某是不是全部参加验收，我说不准，应该大部分参加了，可以问一下崔洪生和许某。 我们发放补贴的程序是：先对项目进行验收，需要发多少补贴向财务室请示，然后从财务室领取现金支票，把钱取出来后发放给农户，由农户签字按手印后，将清单交给财务室报账。2013年及2014年所建沼气池项目的验收结果，我们三人的最后意见是全部合格。验收没有具体验收表，只是新能源办公室向局里申请合格沼气池国家补贴款时，崔洪生写申请，由我和许某签字，报局领导批准后由财务支出。 我们三人在验收沼气池项目时没有按户用沼气池“一池三改”标准进行验收。16户沼气池建设户没有按“一池三改”标准进行建设，肯定不合格。我们就是为了提早完成任务，少挨批评。 过了一段时间，我督促崔洪生要催促沼气池用户还没有联户完成的，一定要在第二年年底前完成联户，达到验收标准。2013年15户、2014年1户共计16户沼气池建设户，我不知道是否在第二年年底前完成联户到位，也没有再过问过此事。 发放物资的时候由崔洪生和新能源办公室副主任张某1、职工杨志红参与发放。领款人在发放国家补贴的申请单上签字。签字都是沼气池的建设户主自己领取签字，并没有直接发放给上述所建沼气池所找的身份证联户手里。沼气池建设户主领取补贴款项后，也没有发放给其本身所找的联户身份证的人，都是用补贴款支付了沼气池施工费用。国家补贴资金应该在按”一池三改”验收合格后发放。 按我们制定的实施方案要求，“小型联户”指的是沼气池容积不小于20立方米，不大于100立方米，沼气池建在原料充足的农户或养殖场中，按实际供气户数给予国债资金补贴，但每户所分得的沼气容积不小于5立方米。对于工程量太大，当年不能全部通气的“小型联户”工程，可以分两期完成，除沼气池必须当年完工外，当年通气户数也不能小于总户数的50%,预留出口，第二年年内必须全部完工。实际上“小联户”先由崔洪生确定补贴户数，他不向我汇报，只是到了发补贴时崔洪生才告诉我“小联户”补贴户数。 4、现场勘查笔录及照片。 上述证据，经过当庭认证、质证，足以认定。 本院认为，被告人张增来分管定兴县农业局新能源办公室，在任职期间不认真履行职责，没有按照沼气池建设、验收要求，在明知“小型联户”沼气户没有按照要求联户或联沼气灯的情况下，对“小型联户”沼气池验收合格，只从书面上完成工作任务和进度，签署相关手续上报申请、领取并发放沼气物资和国家补贴，造成国家财产损失352450元，其行为已构成玩忽职守罪。定兴县人民检察院指控的罪名成立。鉴于本案发生后，被告人张增来庭审中自愿认罪，认识到自己的错误，悔罪态度诚恳，且系初犯、偶犯、犯罪情节轻微可免予刑事处罚。本院为打击犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下： 被告人张增来犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长 王 巍 审判员 任兴文 审判员 汪悦龙 二〇一八年二月二十八日 书记员 刘 攀