苏州市吴江区人民法院刑 事 判 决 书(2018)苏0509刑初20号公诉机关苏州市吴江区人民检察院。被告人沈建文，男，1981年11月10日生，汉族，中专文化，原系苏州市吴江区公安局交通警察大队工作人员，住苏州市吴江区。被告人沈建文因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年9月20日被取保候审，2018年8月10日被逮捕，现羁押于苏州市吴江区看守所。苏州市吴江区人民检察院以吴江检诉刑诉〔2017〕2150号起诉书指控被告人沈建文犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年12月27日向本院提起公诉。本院于2018年1月2日立案，并依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。在案件审理期间，经苏州市吴江区人民检察院建议，本院于2018年4月20日对本案延期审理，后于2018年5月19日恢复审理。苏州市吴江区人民检察院指派检察员王文群出庭支持公诉，被告人沈建文到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，经审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。苏州市吴江区人民检察院指控：一、滥用职权2017年6月6日至同年8月31日期间，被告人沈建文在担任苏州市吴江区公安局交通警察大队工作人员，并受该单位指派在苏州市吴江区公安局交通警察大队滨湖中队负责处理机动车电子监控违法处理工作期间，与马某、陈某（均另案处理）经预谋后，在处理陈某提交的机动车电子监控违法处理业务时，违反中华人民共和国公安部《关于根据交通技术监控记录资料处理交通违法行为的指导意见》、苏州市公安局《关于进一步加强电子监控违法处理工作的意见》的规定，不查验陈某等人提交的驾驶证准驾车型是否与违法机动车车型相符，驾驶证是否为提交处理人本人，造成397本驾驶证被非提交人本人用于处理机动车电子监控违法，大量机动车电子监控违章被违法处理，破坏了机动车驾驶证计分制度和交通管理秩序，带来了重大的交通安全隐患，造成了恶劣社会影响。二、受贿2017年6月6日至同年8月31日期间，被告人沈建文在担任苏州市吴江区公安局交通警察大队工作人员，并受该单位指派在苏州市吴江区公安局交通警察大队滨湖中队负责处理机动车电子监控违法处理工作期间，与马某经预谋后，非法收受陈某所送的现金共计人民币39688元，其中被告人沈建文分得人民币20088元，并为陈某在非法提交的处理机动车电子监控违法处理业务时谋取利益。三、其他归案后，被告人沈建文如实供述了自己的犯罪事实；并已退出了全部赃款。为证实上述指控的犯罪事实，公诉机关提供了相应的证据，并据此认为：被告人沈建文身为国家机关工作人员，伙同他人共同违反规定滥用职权，造成恶劣社会影响；又伙同他人共同利用职务上的便利，非法收受他人财物共计人民币39688元，数额较大，并为他人谋取利益，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人沈建文犯数罪，应予数罪并罚。在共同犯罪中，被告人沈建文起主要作用，系主犯。被告人沈建文如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。请依法判处。被告人沈建文对起诉书指控的犯罪事实未提出异议。经审理查明：一、主体部分被告人沈建文于2015年11月进入苏州市吴江区公安局交警大队松陵中队从事辅警工作，后于2017年8月31日辞职。上述事实，有公诉机关提交，并经当庭质证、认证的合同制劳动合同书、辅警信息表、解除劳务合同决定等证据证实，被告人沈建文对此不持异议。二、滥用职权、受贿部分（一）滥用职权2017年6月6日至同年8月31日期间，被告人沈建文在担任苏州市吴江区公安局交通警察大队工作人员，并受该单位指派在苏州市吴江区公安局交通警察大队滨湖中队负责处理机动车电子监控违法处理工作期间，与马某、陈某（均另案处理）经预谋后，在处理陈某提交的机动车电子监控违法处理业务时，违反中华人民共和国公安部《关于根据交通技术监控记录资料处理交通违法行为的指导意见》、苏州市公安局《关于进一步加强电子监控违法处理工作的意见》的规定，不查验陈某等人提交的驾驶证准驾车型是否与违法机动车车型相符，驾驶证是否为提交处理人本人，造成397本驾驶证被非提交人本人用于处理机动车电子监控违法，大量机动车电子监控违章被违法处理，破坏了机动车驾驶证计分制度和交通管理秩序，带来了重大的交通安全隐患，造成了恶劣社会影响。（二）受贿2017年6月6日至同年8月31日期间，被告人沈建文在担任苏州市吴江区公安局交通警察大队工作人员，并受该单位指派在苏州市吴江区公安局交通警察大队滨湖中队负责处理机动车电子监控违法处理工作期间，与马某经预谋后，非法收受陈某所送的现金共计人民币39688元，其中被告人沈建文分得人民币20088元，并为陈某在非法提交的处理机动车电子监控违法处理业务时谋取利益。上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、被告人沈建文的供述，证实2015年11月至案发前，其在苏州市吴江交警松陵中队任辅警。2017年5月下旬，领导安排其和另一名辅警马某一起到滨湖派出所对面处理电子违章的窗口工作；2017年6月中旬，其又回到吴江交警松陵中队处理电子违章，一直到案发。领导安排其和马某一起到滨湖派出所的电子违章处理窗口工作，是让其教马某处理电子违章。平时需要处理电子违章时，都是马某负责具体操作，其在旁边对马某进行指导。马某不在时，其也会处理一些电子违章。处理机动车电子违章需要工作人员通过输入账号和密码登录电子违章处理系统进行处理。驾驶员需要携带本人身份证和驾驶证到现场进行处理，行驶证也是需要的，但可以不是本人的行驶证。工作人员将驾驶员的身份证放到身份证读卡器上读取身份，审核当事人身份证与驾驶证的信息是否对应相符，电脑会显示处理人的驾驶证在一个记分周期内还有多少分。之后，再根据处理人提供的车牌号把要处理违章记录车辆的车牌号码输入违章处理系统，电脑上就会显示车辆违章信息以及要扣除的分数。通过电子拍照的方式拍摄驾驶证和行驶证，另外要拍摄处理人的面部照片。照片拍好之后，由处理人在《交通违法行为处罚事先告知书》电子版上进行电子签名，并签上“无异议”三个字。然后工作人员在电脑中开具交通违法处罚决定书，点击“处理”就可以对拍照的驾驶证进行扣分，缴纳罚款的话，当事人可以选择在违法处罚窗口上缴纳罚款或者到银行代收点去缴纳罚款。这样电子违章就处理完成了。处理违章记录一定要驾驶员本人亲自到场处理并携带自己的驾驶证和身份证，做到人证合一，携带非本人的驾驶证和身份证是不能处理交通违章的。如果违章驾驶人不是违章机动车车主的话，需要违章驾驶人带上自己的身份证还有驾驶证，连同违章车辆的行驶证去窗口进行处理。在2017年6月初到8月底期间，其和吴江交警松陵中队的另一名辅警马某和一个专门替他人处理电子违章代扣分的“黄牛”陈某合作，故意违反交通法律法规的规定进行电子违章处理，违法替他人清除交通违章记分，以非本人驾驶证代扣分的方式，将390多本驾驶证扣分，为许多违法机动车销分。2017年6月中旬，其回到交警松陵中队上班，马某自己一个人在滨湖窗口处理电子违章了。马某还是每天会把当天处理的驾驶证数量报给其，其仍然会收到陈某微信转账转过来的钱，其知道这是帮陈某处理违章，陈某所给的好处费，其收到钱也会分一半给马某，也都是微信转账的方式。其一共收到陈某转来的39000多元钱，其分给马某19000多元钱。其微信名叫做“吴梦江湖”；马某微信名字就叫“彬”；陈某的微信名就叫“A陈某”。微信交易记录上显示其总共转给马某55次钱，总金额是19700元。陈某每转给其一笔钱，其就通过微信转账的方式分一半给马某。2017年6月6日，其第一次通过微信转账的方式分一半好处费给马某，2017年8月31日，其最后一次通过微信转账的方式分一半好处费给马某。但是，微信转账记录中显示的不全都是陈某给的好处费，其中2017年8月18日其向马某转账的这笔100元钱是其还给马某的借款。这样算下来，其一共向马某转过好处费共计19600元人民币，其自己留下来的好处费共计20088元人民币。2、证人马某的证言，证实2017年5月底，松陵交警中队的领导调其到松陵交警中队处理交通违章的窗口跟另一个辅警沈建文学习处理交通违章，其学习了一个星期，中队领导指派其和沈建文两个人到松陵交警中队设在滨湖派出所处理交通违法的窗口去处理交通违章。沈建文在滨湖中队处理违章的窗口指导了其十几天就调走了，沈建文在滨湖中队处理违章的窗口指导其的时候，一般都是其负责具体操作，沈建文在旁边进行指导，有的时候其正好不在的时候，沈建文也会登录系统处理电子违章的。其和沈建文到滨湖派出所的窗口工作后没几天，沈建文就找到其，问其“想不想赚点外快”，其就问他怎么赚。他说等下就知道了。那天下午，有一个人到其和沈建文所在的处理违章的窗口来处理违章。其发现这个人携带的身份证不是他本人的，当时沈建文就拉了拉其，示意其不要声张，于是其就没有多说什么就给这个人把违章处理掉了。其记得这个人拿来的身份证上是用红笔划了一条线做记号的，等这个人走后，沈建文告诉其说刚才那个人是“黄牛”，专门收购驾驶证替人处理清除交通违章记分的。沈建文跟其讲，以后看到带有记号的身份证和驾驶证，不用审核身份证、驾驶证是否是本人的，直接处理，每处理一本驾驶证，就有100元的好处费，沈建文答应其好处费两个人平分。其是在沈建文从滨湖中队调回松陵中队之后才知道的这个“黄牛”叫陈某，沈建文调回松陵中队后过了几天，之前来处理过违章的那个“黄牛”来我所在的窗口来处理违章，他要了其微信和电话号码，和他成为微信好友后，其才知道他的名字叫“陈某”。陈某通过微信跟其说沈建文已经调回松陵中队处理违章的窗口工作了，滨湖中队这边处理违章的窗口就是其一个人在负责处理违章，所以他想好处费给其多一点，沈建文那边少给一点。陈某让其以后每天把代扣分的驾驶证的数量少报给沈建文一点，多出来的好处费他都给我，也是按照每代扣一本驾驶证给其100元好处费。其也答应了。沈建文是通过微信转账的方式将好处费转给其的，总金额是19700元。但是其中有100元是沈建文还给其的欠款，沈建文转账给其的好处费是19600元。陈某只有第一次是通过微信向其转账的，以后都是通过支付宝转账的。陈某转给其的好处费共计人民币85800元。3、证人陈某的证言，证实2015年下半年其开始做处理违章代扣分业务的“黄牛”，就是从需要卖分的人手里把驾驶证买过来，再卖给需要买分的人，从中赚取差价。按照正常的代扣分的流程，办理代扣分业务需要卖分的人拿着本人身份证和驾驶证到场办理，做到人证合一。其在网上看到有的黄牛可以买通处理电子违章的辅警，就可以不用驾驶员本人到场也可以办理代扣分业务，其就想着找找处理电子违章的交警，看看能不能买通他们，不用替别人扣分的驾驶员到场就办理违章代扣分。2017年5月份左右，沈建文从吴江区公安局松陵交警中队调到了吴江区公安局滨湖派出所。2017年5月底，其要到沈建文手机号后约他见面，其问他能不能在办理违章代扣分业务时，关照一下，不需要驾驶员本人到场也可以办理违章代扣分业务。每代扣一本驾驶证，其就给他100元，沈建文当时说他要考虑一下。过了几天，其打电话问沈建文考虑的怎么样了，沈建文说可以的。其最开始是找的沈建文帮忙处理违章代扣分的，前几次处理都是沈建文和马某在一起的，都是马某具体操作，沈建文在旁边进行指导，两个人合作完成违章代扣分业务的。在其第一次在马某那里办理了违章代扣分之后没有几天沈建文就调回到吴江区公安局松陵交警中队了，因为沈建文已经和马某关照过了，之后其去处理违章代扣分都是找的马某。好处费其都是当天支付的，按照其事先和沈建文约定好的，每代扣一本驾驶证，其就微信支付给沈建文100元好处费。沈建文告诉其，其转给他的好处费他是和马某平分的。其考虑到具体业务是马某在办理的，于是其在沈建文6月初调回吴江区公安局松陵交警中队之后没几天，就和马某商量，以后不管每天实际代扣多少本驾驶证，其就按照每天代扣5到10本驾驶证向沈建文支付好处费，剩下的好处费我都支付给马某，马某也同意的。其也是按照每代扣一本驾驶证支付100元向马某支付好处费的，其第一次向马某转账也是通过微信的，后来马某跟其说让其通过支付宝转账给他，其后面的好处费就都是通过支付宝转账的方式转给马某的。其一共转给沈建文好处费39688元。其中2017年7月份有一笔通过微信转给沈建文488元，实际上应该转账给他500元，但当时其账上的余额只有488元，所以这次其就只转了488元。其一共转给马某好处费85800元。2017年6月初至2017年8月底，其一共送给沈建文和马某的钱款是125488元，按照其和沈建文、马某事先约定，每扣一本驾驶证上的分，我送给他们好处费100元，这样算下来，其应该收购了1255本驾驶证进行违法清除交通违章记分。4、《中华人民共和国公安部关于印发〈关于根据交通技术监控记录资料处理交通违法行为的指导意见〉的通知》、《关于根据交通技术监控记录资料处理交通违法行为的指导意见》、《苏州市公安局关于进一步加强电子监控违法处理的工作意见及非现场交通违法行为处理流程图》等，证实上述规定明确载明，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料处理违法行为时，要严格审核违法行为证据反映的机动车、驾驶人信息，严格查验接受处理的驾驶人或者违法机动车所有人、管理人出示的机动车驾驶证和行驶证，核对驾驶证准驾车型是否与违法机动车车型相符，持证人相某是否与驾驶证上的照片同意等信息。必要时可以通过人口信息系统进行关联查询比对，并要求驾驶人出示居民身份证核对；窗口工作人员应当严格核实当事人身份。当事人应当带齐身份证、驾驶证、行驶证三证，本人亲自到违法处理窗口接受处罚。本人、身份证、驾驶证三者不符的，不予受理业务。5、转账记录，证实2017年6月14日至8月31日陈某转账给马某共计85800元；2017年6月6日至8月31日陈某转账给沈建文39688元；同一时间段，沈建文转账给马某共计19700元。以上事实，还有证人张某、王某、赵某、刘某的证言、电子违章处理记录、处罚决定书等证据证实，足以认定。三、归案及其他归案后，被告人沈建文如实供述了自己的犯罪事实；并已退出了全部赃款。上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、被告人沈建文的供述，证实2017年8月31日，有人到滨湖电子违章处理窗口找马某，说她自己的驾驶证处理的违章里面有多个违章她连违章车辆的车牌都没见过，并且违章就是在滨湖电子违章处理窗口处理的，她来找马某要个说法，马某就让她去车管所查。然后马某就打电话跟其讲这个事情，马某说他自己没印象了，应该不是他处理的。到了第二天，吴江交警松陵中队的副大队长韩晓东和王晓平来到油车路上的便民服务大厅找到其，将其带到了松陵派出所，到了之后其发现马某也在场，松陵派出所的民警将其和马某分开后分别做了笔录，其就把其和马某同“黄牛”陈某勾结起来违法清除交通违章记分及收好处费的事情如实讲了。后来检察机关找到其，其也如实供述了所有的犯罪事实。2、案发经过，证实2017年9月15日，吴江区公安局向吴江区检察院移送吴江区公安局松陵交警中队辅警沈建文、马某涉嫌职务犯罪的线索材料，该线索反映辅警马某、沈建文利用办理非现场交通违法处罚的工作职权，与“黄牛”陈某勾结，对大量违章车辆进行非法销分，沈建文、马某共同非法收受陈某所送人民币39000余元。吴江区检察院于2017年9月19日下午13时许，依法对沈建文进行了询问，在询问期间，沈建文如实供述了上述犯罪事实。在询问结束后，吴江区检察院依法对沈建文进行了传唤，并决定对被告人沈建文立案侦查。3、扣押决定书、扣押清单、江苏省暂扣款专用收据、涉案财物入库清单，证实被告人沈建文、马某已退出全部赃款，暂扣于苏州市吴江区人民检察院。本院认为，被告人沈建文身为国家机关工作人员，伙同他人共同违反规定滥用职权，造成恶劣社会影响；又伙同他人共同利用职务上的便利，非法收受他人财物共计人民币39688元，数额较大，并为他人谋取利益，其行为已分别构成滥用职权罪、受贿罪，依法应予以惩处。被告人沈建文犯数罪，依法应予数罪并罚。在共同犯罪中，被告人沈建文起主要作用，系主犯。被告人沈建文如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告人沈建文已退出全部赃款，本院对其予以从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第六十九条第一款、第三款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十七条第三款、第六十四条的规定，判决如下：被告人沈建文犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元，决定执行有期徒刑一年（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年8月10日起至2019年8月9日止），并处罚金人民币十万元（罚金自判决生效后五日内缴纳）。如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省苏州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  赵程程人民陪审员  王群群人民陪审员  张明观二〇一八年八月十四日书 记 员  杨文艺书 记 员  滕欣欣附录法律条文：《中华人民共和国刑法》第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。