四川省巴中市巴州区人民法院 行 政 判 决 书 (2016)川1902行初14号 原告王斌义，男，生于1954年2月10日，汉族，大学文化，巴中市烟草公司退休职工，住四川省巴中市巴州区。 委托代理人文革，四川致高守民律师事务所律师。 被告巴中市人力资源和社会保障局。 法定代表人张登宪，该局局长。 委托（特别授权）代理人向昭礼，男，生于1968年1月29日，汉族，大学文化，该局干部，住巴中市江北白云台社区水韵明城。 委托代理人闫柘霖，四川巴蜀律师事务所律师。 原告王斌义不服被告巴中市人力资源和社会保障局（以下简称巴中市人社局）退休管理行政处理决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王斌义及其委托代理人文革，被告巴中市人社局法定代表人张登宪之委托代理人向昭礼、闫柘霖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告巴中市人社局于2015年12月28日作出巴人社办[2015]287号《巴中市人力资源和社会保障局关于庞慧等10名同志退休的通知》。 原告诉称：我实际出生于1958年，但由于当年家庭兄妹多，生活困难，于是将年龄改大便于参工。参加工作后，由于档案管理的失误，单位档案管理人员又多次将我的年龄变更为“1954年、1955年、1958年”等。当我发现此情况后，便多次找到相关职能部门及经办人员，但均未更改为我的实际年龄。后我到出生地四川省渠县公安局将1981年的迁移证复印后在巴中市公安局巴州区分局办理了“出生为1958年4月10日”的身份证。但被告认为其认定我出生于1954年的证据合法，据此对我作出退休的行政处理决定。我认为，居民身份证法是合法证明公民身份的依据，被告认定我年龄的做法严重违反了相关法律规定，我对该决定不服，遂向人民法院起诉，要求撤销被告作出的行政处理决定，同时要求对劳社部发[1999]8号、中组部组通字[2006]41号通知进行合法性审查。 原告向法院提交的证据： 1、原告1981年户口迁移证复印件； 2、原告身份证复印件； 3、巴中市烟草公司给原告办理的工作证； 4、四川省烟草专卖局1997年制定发放的检查证； 5、1999年11月30日渠县文崇乡人民政府证明； 6、王斌义1999年11月30日“关于需要更改出生日期的申请”； 7、巴中市人社局发放的社会保障卡； 8、劳动合同书。 以上材料均为复印件。原告称档案材料出现多个年龄的情况的确存在，当其发现该情况后，要求相关职能部门予以更正，但未予更正。原告旨在证明其实际年龄应为1958年4月10日。 经质证，被告对原告档案材料中存在多个不同年龄的记载无异议，但对原告以此证明其实际出生时间为1958年4月10日的证明目的不予认可。 被告巴中市人社局辩称：我局作出的巴人社办[2015]287号《巴中市人力资源和社会保障局关于庞慧等10名同志退休的通知》认定被答辩人出生时间为1954年2月的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告巴中市人社局向法院提交的证据： 1、王斌义身份证及社会保障卡。该份证据证明王斌义出生于1958年4月。 2、1973年2月27日入团申请书。该份证据证明王斌义出生于1956年2月24日。 3、入团志愿书。该份证据证明王斌义出生于1954年12月24日。 4、应征青年入伍登记表、退伍军人登记表。两份证据分别证明王斌义出生于1954年2月、1954年4月4日。 5、中等专业学校招生报名、选拔学生登记表。该份证据证明王斌义出生于1955年4月。 6、自我鉴定。该份证据证明王斌义出生于1955年4月。 7、中等学校毕业生登记表。该份证据证明王斌义出生于1955年4月4日。 8、四川省初级专业技术职务任职条件评审呈报表。该份证据证明王斌义出生于1958年4月。 9、自传、干部履历表。该组证据证明王斌义出生于1958年4月4日。 10、专业技术职务任职资格评审表。该份证据证明王斌义出生于1955年4月10日。 11、入党志愿书。该份证据证明王斌义出生于1954年4月10日。 12、省局（公司）人劳处负责同志答复王斌义同志有关问题记录。该份证据证明王斌义档案中存在多个档案年龄的处理意见。 13、（2010）巴中立终字第1号民事裁定书、职工退休审批表、申请复查书、申请复查修正书、巴中市社会保险事业管理局关于巴中市烟草公司王斌义的信访回复、巴人社函[2015]195号《巴中市人力资源和社会保障局关于王斌义同志信访事项的复查意见》、巴府信核[2016]1号《巴中市人民政府信访事项复核意见书》、巴人社办[2015]287号文件、巴市烟司函[2016]3号《关于王斌义同志工资发放及社会保险缴纳情况的函》。该组证据证明王斌义信访后相关职能部门解决情况，退休文件及退休工资标准。 14、劳社部发[1999]8号、组通字[2006]41号《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》、川劳社养[2001]16号《四川省劳动和社会保障厅关于规范退休审批工作的通知》、川烟人[2006]11号《四川省烟草专卖局（公司）关于规范行业职工出生时间认定问题的通知》、《中华人民共和国居民身份证法》。该组证据证明被告办理王斌义退休的法律、政策依据。 以上材料均为复印件。被告称档案材料出现多个年龄的情况，根据相关法律规定，确认王斌义出生日期为1954年2月符合法律及政策规定。 经原告质证，其对组通字[2006]41号、川劳社养[2001]16号、劳社部发[1999]8号等文件认为其规定与《中华人民共和国居民身份证法》相冲突，按照法律适用的基本原则，应当适用法律。同时申请要求对劳社部发[1999]8号、中组部组通字[2006]41号通知进行合法性审查。 经审理查明：原告王斌义系巴中市烟草公司职工。2014年2月，巴中市烟草公司以其已到法定退休年龄，向被告巴中市人力资源和社会保障局提出退休申请，被告在受理该公司的申请后，通过调取原告组织、人事及参工**籍、学籍等档案，确定原告出生年龄应定为1954年2月，并将该情况告知原告，原告认为其出生于1958年4月，还未到法定退休年龄，便向被告提出信访申请，要求对其出生年龄进行重新复查。被告于2015年8月17日作出巴人社函[2015]195号《巴中市人力资源和社会保障局关于王斌义同志信访事项的复查意见》，认定王斌义的出生时间为1954年2月。原告对该复查意见不服，遂向巴中市人民政府申请复核，巴中市人民政府于2016年1月13日作出巴府信核[2016]1号《巴中市人民政府信访事项复核意见书》，维持被告作出的复查意见。2015年12月28日，被告作出巴人社办[2015]287号《巴中市人力资源和社会保障局关于庞慧等10名同志退休的通知》。原告收到该退休通知后，认为被告适用劳社部发[1999]8号、中组部组通字[2006]41号通知等规范性文件认定其出生时间不合法，向本院提起行政诉讼。 同时查明：劳社部发[1999]8号通知规定：对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。 中组部组通字[2006]41号《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》中规定：对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案最先记载的出生日期为依据……。 上述事实，有原告的起诉状、被告的答辩及作出处理决定的相关证据，双方当事人的陈述及提供的相关证据、庭审笔录等证实。本案事实清楚，证据充分，足以认定。 本院认为，按照我国法律、法规规定，干部（职工）退休年龄应为男60周岁，女55周岁。对于公民的年龄记载及对年龄的确定，由于过去系靠手工填写和人工管理，较长时期处于不规范，随意性较大，对户籍登记信息的准确性产生很大影响。2004年随着居民身份证法的颁布实施，对公民基本信息准确性的加强，以及计算机管理的普遍运用，有效减少了公民户籍登记信息、身份证记载信息以及干部档案信息之间的误差，但对于原历史原因形成的不规范信息，在涉及国家机关、企事业单位相关人员的录用、任免、退（离）休等事项进行审查时，仍然适用劳社部发[1999]8号、中组部组通字[2006]41号通知规定，尽管这两个《通知》的规定与居民身份证法中的有关规定存在衔接上的差异，因居民身份证法是关于居民身份证及其使用有关问题普遍性的规定，而两个《通知》则属于中央级国家机关根据干部管理职责范围，对相关特殊事项实施管理职能时，对因档案年龄与身份证年龄不相符合的情况下，如何具体界定的特殊规定，该规定在适用中，可能存在组织上认定的年龄与户籍登记年龄不一致，与公民身份证号码的唯一性、终身不变性相冲突，这些冲突，也应当通过国家有权机关制定相应的配套规定加以完善，不能随意否定其效力。且两个《通知》是目前各级组织、人事、社保等部门对干部管理中经常适用的重要政策依据，涉及面广。同时，组通字[2006]41号通知是以中央组织部为牵头单位制发的文件，属党内规范性文件，不属于行政规范性文件附带审查范围。因此，被告依据两个《通知》的相关规定，对原告作出具体行政行为并无不当，原告要求撤销被告作出的行政处理决定的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经报请本院审判委员会讨论，判决如下： 驳回原告王斌义的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王斌义负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  董 爽 人民陪审员  苟中学 人民陪审员  谢仕杰 二〇一八年八月二十二日 书 记 员  常 琳 附：相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第53条：公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。 前款规定的规范性文件不含规章。 《中华人民共和国居民身份证法》第一条：为了证明居住在中华人民共和国境内的公民的身份，保障公民的合法权益，便利公民进行社会活动，维护社会秩序，制定本法。 第三条：居民身份证登记的项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、指纹信息、证件的有效期和签发机关。 公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码，由公安机关按照公民身份号码国家标准编制。 公民申请领取、换领、补领居民身份证，应当登记指纹信息。 《中华人民共和国社会保险法》第五十八条：用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。 自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。 国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。 劳社部发[1999]8号：对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案……。 组通字[2006]41号：《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》：……，现就有关问题通知如下：一、各级组织人事部门要认真做好干部出生日期的管理工作。在办理干部录用、任免等事项时，要对干部的出生日期进行认真核对，确保无误。对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案最先记载的出生日期为依据……。