沈阳市大东区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）辽0104行初185号 原告王宝秋，男，1970年8月22日出生，满族，住所地沈阳市东陵区白塔镇上深村**。身份证号：2101121970********。 委托代理人韩丹，女，系原告妻子，住址同原告。 被告沈阳市浑南区白塔街道办事处，住，住所地沈阳市浑**白塔街道塔南街/div> 法定代表人夏玮，职务主任。 委托代理人罗璇，系北京隆安律师事务所沈阳分所律师。委托代理人张登那，系被告单位工作人员。 原告王宝秋不服被告沈阳市浑南区白塔街道办事处作出的限期拆除通知书一案，于2018年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月11日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月5日公开开庭审理了本案。原告委托代理人韩丹，被告委托代理人罗璇、张登那到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告沈阳市浑南区白塔街道办事处于2018年5月25日作出限期拆除通知书，认定王宝秋坐落于白塔街道上深村2#4-4-2建筑系违法建设，责令王宝秋在收到本通知书之日起三日内搬离并自行拆除上述违法建设，逾期不拆除的，将依法组织相关部门进行拆除。 原告王宝秋诉称,2018年5月27日收到由沈阳市浑南区白塔街道办事处下发的限期拆除通知书，理由是没有根据《中华人民共和国城乡规划法》取得乡村建设规划许可证，这个理由不成立，本小区房屋是经过相关部门批准建设的合法房产，原告所居住的上深新村小区是2002年建设，当时通过相关部门审批属合法建筑。沈阳市中级人民法院作出的（2005）沈民（2）房终字第1210号判决书已认定其房屋合法。原告认为被告作出的限期拆除通知书超出法定职权，没有事实和法律依据，亦未交代诉讼权利和起诉期限，故被告作出限期拆除通知书的具体行政行为事实不清，程序违法。故诉至法院，请求撤销被告沈阳市浑南区白塔街道办事处作出的限期拆除通知书。 原告向法庭提供如下证据：1、限期拆除通知书，证明被告单位于2018年5月25日对我2#4-4-2房屋下达了限期拆除通知书。2、房屋销售合同，证明2004年1月7日我与东陵区白塔镇上深村村屯改造建设办公室签订了房屋销售合同，合法取得了涉案房屋。3、收款收据，证明涉案房屋我已全额缴纳了购房款。4、(复印于沈阳市浑南区档案馆的关于涉案地块的卷宗材料)村镇建设工程规划许可证审批记录、建设工程规划许可证（沈东规建证字2001年010号）、编号3105012号村镇建设工程规划许可证、沈阳市东陵区白塔堡镇人民政府与沈阳市东陵区白塔堡镇上深村村民委员会共同向东陵区城乡建设委员会提交的“关于上深村旧村屯改造基建计划的请示、沈阳市东陵区发展计划局便函、沈阳市东陵区人民政府沈东陵政地占字（2003）015号“关于沈阳市东陵区白塔堡镇上深沟村使用土地的批复”、沈阳市规划和国土资源局东陵分局作出的（2003）015号建设用地批准书、东陵集用（2003）0505号集体用地使用证、沈阳市公安局东陵分局沈陵公消审（2003）字第0015号建设设计防火审核通知书、沈阳有色冶金设计研究院设计证书甲级编号060014-sj白塔镇上深村住宅楼初步设计，证明涉案房屋合法取得了建设工程规划许可证属于合法建筑，不是违建。5、沈阳市中级人民法院2005沈民（2）房终字第1210号民事判决书。6、沈阳市中级人民法院（2014）沈中行终字第18号行政判决书。5-6证明涉案房屋是合法建筑，另外证明被告白塔办事处不是第一次对涉案地块上的房屋下发限期拆除通知书，被告曾经于2013年5月25日对张敏下达了限期拆除通知书，要求张敏在七日内自行拆除，之后于2013年6月2日又下达了拆除决定书，上述事项我们诉至沈阳市东陵区人民法院，东陵法院作出判决书撤销白塔街道办事处对张敏作出的拆除决定书，白塔街道办事处不服上诉至沈阳市中级人民法院，中院作出终审裁决，驳回上诉维持原判。 被告沈阳市浑南区白塔街道办事处辩称，原告请求没有事实和法律依据，应驳回其诉讼请求。1、本案答辩人作出限期拆除通知书的行政行为系依法作出，符合《城乡规划法》法律规定。首先，答辩人系乡、镇级人民政府，符合作出限期拆除通知书主体条件，具有作出该通知书的法定权限。其次，原告被限期拆除的建筑属于未取得乡村建设规划许可证的违法建筑，符合限期拆除的法定条件。再次，答辩人对原告下达的违建限期拆除通知书符合《行政强制法》规定，符合法定程序。2、原告提出房产系合法建设没有事实和法律依据。原告提出其居住的上深新村系2002年建设，通过相关部门审批过的合法建筑，但并未提供证明，也未提供房屋合法建设手续，故其主张不应得到人民法院支持。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向法庭提供如下证据：1、2018年4月18日浑南区白塔街道办事处向沈阳市规划和国土资源局浑南分局发出的“关于申请对上深新村小区地块房屋规划等情况认定的函”。2、2018年5月11日沈阳市规划和国土资源局浑南分局向我单位发出的关于“关于申请对上深新村小区地块房屋规划等情况认定的函”的复函。3、航拍图。1-3证明经过规划局核实，案涉建筑未取得规划许可证，属于违法建筑。 经庭审质证，被告对原告的提供证据1的真实性无异议，但不能证明其证明问题。证据2-3有异议，真实性因无原件核实，无法确定，关联性有异议，不能证明案涉房屋已经取得规划许可证或按照规划许可证建设。证据4中的村镇建设工程规划许可证审批记录、建设工程规划许可证（沈东规建证字2001年010号）、编号3105012号村镇建设工程规划许可证，并不是案涉建筑的规划许可证，案涉建筑也不是在上述规划许可证的范围内建设的。浑南区规划和国土资源局作为城乡规划的主管部门回复具有权威性，应该以规划和国土资源局复函为准来认定原告是否具有规划许可证。证据5有异议，判决书中没有对该建筑系合法建筑的认定，该证据不能证明案涉建筑为合法建筑。证据6，该判决审查的客体是被告具体的征收行为，而本案是被告依法对违法建筑采取强制措施前的催告行为，两案审查的客体不一致，该判决与本案没有关联性。原告对被告提供的证据有异议，认为其向法庭提供的所有关于涉案地块的建设工程规划许可证以及相关的审批手续均来源于沈阳市浑南区档案局，所以涉案地块的审批手续应为真实有效。涉案建筑是经过合法审批的合法建筑，不属于违建。 本院对当事人提交的证据认证如下：原告向法庭提供的证据1、2、3的真实性本院予以确认，能够证明其证明目的。证据4的来源的真实性本院予以确认。证据5、6的真实性本院予以确认。被告向法庭提供的证据不能证明其证明目的。 经审理查明，涉案地块坐落于沈阳市浑南区白塔街道办事处上深村（上深新村小区）。被告于2018年5月25日对原告王宝秋下达限期拆除通知书，认定“其楼号为2#4-4-2，该处建筑物系违法建设，无乡村建设规划许可档案，未经规划许可建设的行为始终处于延续状态，属违法建设。未经乡村建设规划许可建设的行为始终处于延续状态，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，本机关责令你在收到本通知书之日起三日内搬离并自行拆除上述违法建设，逾期不拆除的，将依法组织相关部门进行拆除。” 另查，沈阳市东陵区（浑南区）白塔街道办事处曾于2013年5月25日向涉案地块中另案当事人张敏下达限期拆除通知书，限张敏在七日内自行拆除，逾期将依法实施拆除。张敏接到通知书后，未按要求自行拆除其房屋。2013年6月2日沈阳市东陵区（浑南区）白塔街道办事处作出拆除决定书。张敏对上述拆除决定书不服向沈阳市东陵区人民法院提起行政诉讼。沈阳市东陵区人民法院作出（2013）东陵行初字第36号行政判决书，撤销沈阳市东陵区（浑南区）白塔街道办事处作出的拆除决定书。沈阳市东陵区（浑南区）白塔街道办事处不服上诉至沈阳市中级人民法院。上诉人上诉称，涉案拟被拆除房屋所在地已经省政府土地批件批复（辽政地字2011-1664号）同意征收，东陵区政府依法发布征收公告、征收补偿方案等，被上诉人房屋位于征收范围内，被上诉人拒绝搬迁，故上诉人作出限期拆除通知书。沈阳市中级人民法院于2014年1月22日作出（2014）沈中行终字第18号行政判决书，认为沈阳市东陵区（浑南区）白塔街道办事处不具有作出被诉拆除决定书的法定职权，驳回上诉，维持原判。 再查，辽宁省人民政府2011年9月23日下发辽政地字（2011）1664号“关于沈阳市2011年度第54批次实施方案用地的批复”，涉案地块在此次实施方案的范围内。2013年2月4日沈阳市人民政府下发“关于向沈阳双瑞房地产开发有限公司出让国有土地使用权的批复”（沈政地出字2013-06006号），同意以拍卖的方式向沈阳双瑞房地产开发有限公司供地（1664号批复中所列地块）。2013年7月22日沈阳双瑞房地产开发有限公司取得东陵国用（2013）第07190928号土地使用权证。 本院认为，《沈阳市相对集中城市管理行政处罚权规定》第三条，市城市管理行政执法局是经国务院授权并经省政府批准设立的相对集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关，具体行使本市相对集中城市管理行政处罚权。本案涉案地块土地性质为国有建设用地，在城市规划范围内。故被告沈阳市浑南区白塔街道办事处不具有作出限期拆除通知书的法定职权。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告沈阳市浑南区白塔街道办事处于2018年5月25日对原告王宝秋坐落于沈阳市浑南区白塔街道上深村2#4-4-2房屋作出的限期拆除通知书。 案件受理费50元由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  张笑晨 人民陪审员  王建军 人民陪审员  王 煜 二〇一八年八月十三日 书 记 员  杨 薇