四川省夹江县人民法院民 事 判 决 书(2018)川1126民初834号原告：江宇峰，男，1956年10月4日生，住四川省夹江县。委托诉讼代理人（特别授权）：周亚琼，夹江县漹城法律服务所法律工作者。原告：江蜀芬，女，1954年10月23日生，住四川省成都市高新区。委托诉讼代理人（特别授权）：周亚琼，夹江县漹城法律服务所法律工作者。原告：马晓丽，女，1956年8月26日生，住四川省成都市高新区。委托诉讼代理人（特别授权）：周亚琼，夹江县漹城法律服务所法律工作者。被告：邱玉枝，女，1946年11月11日生，住四川省夹江县。委托人诉讼代理人（特别授权）：戴晓波，男，1970年9月28日出生，住四川省乐山市市中区。委托诉讼代理人（特别授权）：代雨彤，1998年6月13日出生，住四川省夹江县。被告：郭敏，女，1976年12月18日生，住四川省夹江县。被告：郭琪，女，1973年7月28日生，住四川省夹江县。原告江宇峰、江蜀芬、马晓丽与被告邱玉枝、郭敏、郭琪建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2018年7月20日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告江宇峰、江蜀芬、马晓丽的特别授权委托诉讼代理人周亚琼，被告邱玉枝的特别授权委托诉讼代理人戴晓波、代雨彤，被告郭敏、被告郭琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告江宇峰、江蜀芬、马晓丽向本院提出诉讼请求：一、判令三被告协助三原告办理坐落于夹江县宗地编号为XXXX的土地使用权过户登记相关手续；二、判令本案诉讼费由三被告共同承担。事实和理由：根据夹府发（1999）64号文件精神，三被告房屋属于拆迁范围，三被告与夹江县滨江开发有限责任公司协商就拆迁安置问题达成一致，于2002年8月7日由户主邱玉枝为代表签订了《拆迁安置协议书》，并进行了公证（公证书编号：（2002）夹证字第1383号），三被告每人获得自拆自建划地开间3.6m、进深15m，合计获得自拆自建划地面积162平方米。）2002年8月7日，被告邱玉枝代表三被告持《拆迁安置协议书》（2002）夹证字地1383号公证书与三原告签订了《土地使用权转让协议》，并进行了公证（公证书编号：（2002）夹证字第1384号），约定：1、被告自愿将夹江县滨江开发公司划得的162平方米土地使用权转让给原告；2、转让价格为人民币39000元；3、被告受让土地使用权后，由三原告共同出资修建房屋，并办理原告的产权证，三原告各占三分之一；4、由原告承担办理过户手续所需费用；5、本协议一经签订，双方不得反悔。《土地使用权转让协议》签订后，三原告向三被告实际支付49712.00元后，三被告向原告交付了拆迁安置获得162平方米的土地，宗地编号为XXXX，坐落于夹江县，三原告在取得政府的建房许可后在其受让的土地上按规划要求修建了房屋。现原告要求被告协助办理土地使用权转让的相关过户手续，但被告不履行《土地使用权转让协议》内容予以拒绝，故诉至贵院，请求贵院维护原告的合法权益，判如所请。被告邱玉枝、郭敏、郭琪辩称，驳回原告的全部损失请求，双方转让协议无效，诉讼费应由原告承担。理由为：1、根据《划拨土地使用权管理暂行办法》第二条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条、第三十九条以及《城镇国有土地使用权转让暂行条例》第四十五条的规定，使用权被转让给原告三人的土地为邱玉枝、郭琪、郭敏、代雨彤、宋可婧五人因当时的农村户口得到的划拨土地的使用权，转让方被告三人转让土地前没有到有关政府部门办理土地出让手续，也没有交纳土地出让金。转让方未取得土地使用权证书，实质是尚未完全取得转让土地的权属，应视为无权处分，邱玉枝作为户主代表三被告和原告签订的转让协议应视为无效。2、根据最高人民法院2015年公布的《关于审理国有土地使用权转让合同及相关纠纷案件适用法律若干问题的解释（征求意见稿）》第十一条的规定，协议签订后到起诉前，土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门并没有批准转让行为或给转让方核发土地证，所以无法追认转让方签订协议时的无权处分行为，协议应视为无效。本院经审理认定事实如下：2002年8月7日，被告邱玉枝以户主身份作为乙方与夹江县滨江开发有限责任公司作为甲方签订了《拆迁安置协议书》，约定乙方位于夹江县漹城镇杨浩村8社的房屋属于拆迁范围，由夹江县滨江开发有限责任公司负责拆迁安置。经核定，乙方安置人口5人；安置门市三个；人口安置费人员：邱玉枝、郭琪、郭敏、代雨彤、宋可婧；拆迁后，乙方自愿搬迁到指定安置地点自建安置房屋，并由夹江县滨江开发有限责任公司补偿乙方各项费用共计47019元。2002年8月10日，由被告邱玉枝与夹江县滨江开发有限责任公司共同申请，夹江县公证处出具（2002）夹证字第1383号公证书对上述《拆迁安置协议》内容及效力进行了公证。2002年8月7日，被告邱玉枝作为甲方（转让方）与原告江宇峰、江蜀芬、马晓丽作为乙方（受让方）签订了《土地使用转让协议》，约定：“甲方自愿将在夹江县滨江开发有限公司划得的162平方米土地使用权转让给乙方三人，并达成协议如下：一、甲方自愿将所属的162平方米土地使用权转让给乙方。二、转让价格为人民币叁万玖仟元整（￥39000.00元）。三、乙方受让土地使用权后，由乙方三人共同出资修建房屋，并办理乙方三人的产权证，各占三分之一。四、付款时间：甲乙双方签订协议公证后即付清。五、由乙方承担办理过户手续所需费用。六、本协议一经签订，双方不得反悔。七、本协议一式柒份，甲、乙双方各执一份，滨江开发公司、国土局、公证处各留存一份。签约时间：二00二年八月七日签约地点：夹江县滨江开发公司”原告江宇峰、江蜀芬、马晓丽及被告邱玉枝分别在协议上签名并捺印。同日，被告邱玉枝及其配偶郭廷信共同出具《收条》，载明：“今收到江宇峰交来地基转让费49712.00元（大写：肆万玖仟柒佰壹拾贰元正）此据。”2002年8月8日，由原告江宇峰、江蜀芬、马晓丽（作为乙方）及被告邱玉枝（作为甲方）共同申请，夹江县公证处作出（2002）夹证字第1384号《公证书》，载明“经查：甲、乙双方经协商一致订立了签名的《土地使用权转让协议》。甲、乙双方在订立协议时具有法律规定的民事权利能力和民事行为能力。甲方转让的土地坐落在夹江县漹城镇滨江小区，由夹江县滨江开发公司划得的162.00平方米的土地使用权转让给乙方，甲方持有夹江县公证局出具的《拆迁安置协议公证书》[编号：（2002）夹证字第1383号]，并经产权共有人郭琪、郭敏的同意，该土地使用权无产权争议，可依法转让。甲、乙双方签订《土地使用权转让协议》意思表示真实，双方在协议中约定，以人民币叁万玖仟元整（￥39000元）转让上述土地；乙方已付清转让费，土地转让所涉及的一切费用由乙方承担，并办理乙方三人的产权证，各占三分之一。依据上述事实，兹证明邱玉枝与江宇峰、江蜀芬、马晓丽于二00二年八月七日在夹江县滨江开发公司，签订了签名的《土地使用权转让协议》，双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定；协议内容符合《中华人民共和国合同法》的规定，协议上双方当事人的签字、按指拇印属实。”2002年9月后，原告江宇峰、江蜀芬、马晓丽自行出资在包含上述转让区域的土地上修建了住房。后，原、被告因办理土地使用权转让的相关过户手续发生纠纷，原告遂于2018年7月20日诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，1、乐山正信房地产测绘有限公司于2016年12月22日出具《不动产权籍调查表》，载明：“权利人所有权邱玉枝使用权邱玉枝权利类型国有土地使用权坐落夹江县宗地号XXXX……”2、夹江县人民政府于1999年11月9日作出《夹江县人民政府关于成立夹江县滨江小区工程建设指挥部的通知》（夹府函[1999]36号），成立了夹江县滨江小区工程建设指挥部负责夹江县滨江小区拆迁安置工作。3、夹江县滨江小区工程建设指挥部于2018年8月14日出具《情况说明》，载明：“夹江县滨江小区的拆迁安置土地都是在办证时缴纳土地出让金，邱玉枝、郭敏、郭琪一家在滨江小区的拆迁安置土地，也是在办证时缴纳土地出让金。邱玉枝、郭琪、郭敏一家在滨江小区的拆迁安置土地坐落于夹江县，宗地编号为XXXX。特此说明”夹江县滨江小区工程建设指挥部在情况说明上加盖印章，负责人邓朝齐签名确认。庭审中，原、被告双方一致确认本案诉争土地使用权的性质为划拨。上述事实有原、被告身份证明及陈述，拆迁安置协议、土地使用权转让协议书、公证书、《不动产权籍调查表》、情况说明、证明及《夹江县人民政府关于成立夹江县滨江小区工程建设指挥部的通知》（夹府函[1999]36号）在卷佐证。本院认为，原告提供的拆迁安置协议、土地使用转让协议书及公证书等证据能证实被告邱玉枝作为户主于2002年8月7日自愿将其家庭户与夹江县滨江开发有限责任公司签订拆迁安置协议书所取得的162.00平方米的土地使用权[具体位置坐落于夹江县（宗地编号为XXXX）]转让给原告江宇峰、江蜀芬、马晓丽的事实，本院予以确认。户主为被告邱玉枝一家作为采用土地安置形式进行补偿的被拆迁人，通过拆迁安置协议取得的实际上是一种安置权，对特定的安置土地享有的债权系特殊债权，被赋予物权的优先效力。本案中，被告邱玉枝与夹江县滨江开发有限责任公司签订的拆迁安置协议书已对拆迁安置情况进行了明确，因此可认为户主为被告邱玉枝一家原居住地的国有土地使用权置换至安置范围内，被告邱玉枝一家已享有了安置区特定土地的支配权，享有的权利具有了唯一性。国家立法规定划拨土地转让前须取得土地使用权证或者有批准权的人民政府同意转让，但政府的审批不是对土地使用权转让合同的审批，而是对国有划拨土地使用权实际发生转移的审批，政府的审批不是协议成立及生效与否的要件。同时，本案中，夹江县滨江小区工程指挥部作为夹江县人民政府成立的负责夹江县滨江小区拆迁安置工作的专职机构已出具书面情况说明载明“夹江县滨江小区的拆迁安置土地都是在办证时缴纳土地出让金，邱玉枝、郭敏、郭琪一家在滨江小区的拆迁安置土地，也是在办证时缴纳土地出让金。”故，被告邱玉枝一家拆迁安置的国有土地使用权具有可转让性。另外，债权转让性质上是一种交易行为，从鼓励交易、增加社会财富的角度出发，只要不违反法律的强制性规定、不对社会公共利益造成损害，就应当允许债权人在当事人之间进行转让。被告邱玉枝作为户主代表被告郭敏、被告郭琪与原告江宇峰、江蜀芬、马晓丽于2002年8月7日签订的《土地使用权转让协议》系原、被告双方自行自愿签订，是双方当事人的真实意思表示，应当遵照民法和合同法的规定，承认这是合同关系，双方均应按协议履行各自的义务。被告邱玉枝、郭敏、郭琪现在认为合同无效，实际上是一种毁约的表现，有违诚信原则，对其抗辩意见，本院不予采信。根据《中华人民共和国合同法》第一百三十五条“出卖人应当履行向买受人交付标的物或者交付提取标的物的单证，并转移标的物所有权的义务。”的规定，本案中，虽然原、被告双方在转让协议中对协助过户没有具体约定，但土地使用权的转让只有在依法办理过户登记手续的情形下合同目的才能得以实现，故被告邱玉枝、郭敏、郭琪还应协助原告江宇峰、江蜀芬、马晓丽办理土地使用权过户登记手续，以完成其法定义务。综上，原告江宇峰、江蜀芬、马晓丽请求判令被告邱玉枝、郭敏、郭琪依法协助其办理坐落于夹江县（宗地编号为XXXX）的土地使用权转让后过户登记相关手续的主张，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第五十二条、第六十条、第一百三十五条，《中华人民共和国物权法》第六条、第九条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条之规定，判决如下：被告邱玉枝、郭敏、郭琪于本判决生效后二十日内协助原告江宇峰、江蜀芬、马晓丽办理坐落于夹江县（宗地编号为511126001110GB）的土地使用权过户登记相关手续。本案受理费100元，依法减半收取为50元，由被告邱玉枝、郭敏、郭琪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审判员  杨楠青二〇一八年八月二十二日书记员  徐 莹