河北省平山县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0131行初3号 原告：檀新芳，男，1956年8月29日出生，汉族，住平山县。 委托代理人檀国强，男，1986年8月16日出生，汉族，住平山县。系檀新芳之子。 委托代理人沈玉潮，北京来硕律师事务所。 被告：平山县国土资源局。住所地平山县平光南路。 法定代表人梁中强，该局局长。 委托代理人王志敏，该局法律顾问。 原告檀新芳与被告平山县国土资源局（以下简称平山国土局）因不履行法定职责一案，不服本院（2017）冀0131行初42号行政判决，向石家庄市中级人民法院提起上诉。中院于2017年12月6日作出（2017）冀01行终638号行政裁定书，裁定撤销河北省平山县人民法院（2017）冀0131行初42号行政判决；发回本院重审。本院依法组成合议庭，于2018年1月30日公开开庭审理了本案。原告檀新芳及其委托诉讼代理人檀国强、沈玉潮、被告平山县国土资源局委托诉讼代理人王志敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2017年6月19日，原告檀新芳以EMS快递的方式向被告平山县国土资源局邮寄了查处申请函，请求：一、请求对平山县人民政府及平山西柏坡经济开发区管委会在没有征收地批准文件的情况下，违法征收申请人檀新芳承包地所在地块土地的违法行为进行查处；二、请求对平山县人民政府及西柏坡经济开发区管委会违法出让农用地的违法行为进行查处；三、请求对平山县天山房地产开发有限公司改变土地用途，并在农用地上进行工业项目建设的违法行为依法进行查处。被告平山县国土资源局没有给予檀新芳答复。 被告平山县国土资源局对原告檀新芳要求履行法定职责一案，向本院提交的证据、依据为：1、违法线索登记表；2、责令停止违法行为通知书及送达证；3、抄告单及送达证；4、核查报告；5、立案呈批表；6、接受调查通知书及送达证；7、询问笔录；8、现场勘测笔录及现场照片；9、土地违法案件地类和规划情况认定意见表；10、国土资源违法案件调查报告；11、违法案件审理记录；12、违法案件处理决定呈批表；13、行政处罚告知书及送达证；14、行政处罚听证告知书及送达证；15、行政处罚决定书及送达证；16、催告书及送达证；17、被处罚人身份证明及委托手续；18、鉴定申请书及鉴定书；19、涉嫌犯罪案件移送书及受案回执；20、县财政局证明及移交书；21、村委会证明；22、一般缴款书；23、法律依据；24、平山县天山房地产开发有限公司与石家庄市冀中建筑工程有限公司晶平分公司签订的一份合作开发协议。 原告檀新芳诉称，2017年6月19日原告向被告递交了查处申请函，要求其依法履行对石家庄市平山县人民政府及河北平山西柏坡经济开发区管委会在没有征地批准文件的情况下，违法征收原告合法承包地所在地块土地的违法行为、石家庄市平山县人民政府及河北平山柏坡经济开发区管委会违法出让农用地的违法行为以及平山县天山房地产开发有限公司改变土地用途，并在农用地上进行商业项目建设的违法行为依法进行查处的法定职责，被告接到原告申请之日起至今已超过60日，并未对违法单位的上述违法行为予以任何查处。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十九条的规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。”被告接到原告查处申请至今己超过60日，但被告并未履行依法查处的法定职责，为维护自己的合法权益，原告特根据上述规定提起诉讼，请求确认被告未依法履行查处职责的行政不作为违法、判令被告限期履行查处的法定职责。 原告檀新芳向本院提交了以下证据：1、查处申请函及邮寄凭证复印件；2、河北省国土资源厅政府信息公开告知书复印件；3、平山县国土资源局依申请政府信息公开告知书复印件；4、河北平山西柏坡经济开发区管委会为平山县人民政府派出机构的文件复印件；5、国家企业信用信息公示报告；6、合作开发协议复印件；7、平山天山工业园围墙工程施工合同复印件；8、2016年第11期《天山人》、天山集团参加2016石洽会超百亿项目成功签约新闻、现场照片等；9、平山县人民政府对于原告要求查处的违法地块的违法项目及投资公司占地面积等公示信息；10、卫星图两张共4张照片。 被告平山县国土资源局辩称，被告早在2017年6月6日就已对违法占地案件进行了立案查处。2017年5月16日被告在例行巡查过程中，发现石家庄市冀中建筑安装工程有限公司晶平分公司未经县级以上人民政府批准，于2017年5月15日在平山县，东到道路，南至烟堡村民居，西至河北冀华科技有限公司，北至工业路范围内违法占地建道路及宿舍。被告立即给冀中公司下达了《责令停止违法行为通知书》，并将此事抄送告知平山镇人民政府，要求其采取有效措施，共同制止违法行为。2017年5月16日办案人员拟对该案进行立案查处，并报局领导审批。同时向冀中公司送达《接受调查通知书》，要求其于2017年5月22日携带相关材料到被告处接受调查。经调查，冀中公司在违法占地约24.3亩，其建设项目没有任何审批手续，也没有与烟堡村的占地协议，涉嫌违反《土地管理法》第43条、44条，属于违法占地。随后被告对施工现场进行了实地勘测、拍照，并根据《平山县土地利用总体规划图》（2010-2020年）确定该宗地为一般耕地16200.1平方米（合24.3亩），符合平山县土地利用总体规划，未占用基本农田。2017年6月2日办案人员作出《国土资源违法案件调查报告》，2017年6月5日被告处主管领导与办案人员就该违法案件进行开会审理，并最终认定该案件属于违法占地案件，符合立案条件，应依法对涉案单位作出行政处罚，并将该案移交公安机关追究刑事责任。2017年6月6日被告对该案件进行立案，并向冀中公司送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》，对其违法占地建道路及宿舍的行为，处以罚款、退还耕地、没收地上建筑物和其他设施的处罚。并申请石家庄市国土资源局对冀中公司违法所占土地的损害后果程度进行鉴定。经鉴定，冀中公司违法占地所建道路及宿舍占地16200.1平方米（合24.3亩）一般耕地并擅自改变用途，不仅数量较大，而且破坏了耕作层，造成24.3亩一般耕地种植条件严重破坏，已涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第342条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第3条的规定。2017年7月21日被告将该案移送平山县公安局，同时将没收的地上建筑物及其他设施移交平山县财政局。2017年7月20日、21日、8月10日冀中公司先后履行了缴纳罚款及退还违法所占土地的义务。综上，本案违法占地单位为石家庄市冀中建筑安装工程有限公司晶平分公司，而非原告诉状中提到的平山县天山房地产开发有限公司。且被告已对该违法占地案件进行了查处，并移交公安机关处理，不存在原告诉状中称的行政不作为。请求依法驳回原告的诉讼请求。原告上诉中院裁定发还之后得知石家庄市冀中建筑安装邮政公司晶平分公司与天山公司是合作关系。 经审理查明，2017年6月19日原告檀新芳以ＥＭＳ快递的方式向被告平山县国土资源局邮寄了查处申请函，被告平山县国土资源局没有给予原告答复。2017年5月16日被告平山县国土资源局在例行巡查过程中发现了原告檀新芳所要求查处地块的违法占地行为，经调查，系石家庄市冀中建筑安装工程有限公司晶平分公司未经县级以上人民政府批准，于2017年5月15日在平山县，东到道路，南至烟堡村民居，西至河北冀华科技有限公司，北至工业路范围内，违法占用烟堡村集体土地16200.1平方米（合24.3亩，一般耕地，符合平山县土地利用总体规划，未占用基本农田）建道路及宿舍，2017年6月20日被告平山县国土资源局对石家庄市冀中建筑安装工程有限公司晶平分公司作出平国土［2017］1018行政处罚决定书，处罚内容为：“责令退还非法占用地16200.1平方米土地；没收在非法占用的一般耕地16200.1平方米上新建的建筑物和其他设施；对非法占用的一般耕地16200.1平方米处以每平方米人民币20元的罚款，共计人民币324002元整。”2017年7月21日被告平山县国土资源局将该涉嫌破坏土地资源案移送平山县公安局，同时将没收的地上建筑物及其他设施移交平山县财政局。2017年7月20日、21日、8月10日石家庄市冀中建筑安装工程有限公司晶平分公司先后履行了缴纳罚款及退还违法所占土地的义务。平山县天山房地产开发有限公司与石家庄市冀中建筑工程有限公司晶平分公司签订开发协议，其中要求内容是天山万创平山电子产业园项目天山公司负责项目的招商及运营，冀中公司负责项目占地范围土地整理工作机园区配套工程的全面建设。被告平山县国土资源局认为，对原告申请查处的地块，被告已经在2017年5月19日立案查处，且对违法占地单位石家庄市冀中建筑安装工程有限公司晶平分公司已经查处完毕。原告檀新芳认为被告平山县国土资源局接到原告查处申请超过60日，仍未履行依法查处的法定职责，于2017年8月30日向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告起诉要求法院确认被告未依法履行查处职责的行政不作为违法，事实上被告平山县国土资源局在2017年5月19日对原告檀新芳所要求查处地块的非法占地行为立案查处，于2017年6月20日被告平山县国土资源局作出平国土[2017]1018行政处罚决定书，被告平山县国土资源局履行了对未经批准非法占用土地行为查处的法定职责。故，原告所述被告被告未依法履行查处的法定职责的诉求不能成立。另，原告檀新芳申请被告履行对平山县人民政府及西柏坡经济开发区管委会违法出让农用地的违法行为及平山县天山房地产开发有限公司改变土地用途并在农用地上进行工业项目建设的违法行为进行查处，根据庭审中原、被告提供的现有证据，不能证明原告所主张的事实成立，故对原告檀新芳此诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告檀新芳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告檀新芳负担（已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  马正堂 审 判 员  周兴中 人民陪审员  郝洪淼 二〇一八年二月八日 书 记 员  齐 坤