江苏省泰州市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)苏12行终144号上诉人（原审原告）王春久，男，汉族。被上诉人（原审被告）兴化市国土资源局，住所地兴化市长安南路75号。法定代表人包振琪，局长。参加诉讼负责人李金甫，该局不动产登记中心主任。委托代理人徐建庆，江苏兴华人律师事务所律师。上诉人王春久因土地行政受理一案，不服泰州市海陵区人民法院（2018）苏1202行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，王春久于2017年9月19日提出申请书（更正），请求：1、撤销或更正兴化市国土资源局于2004年8月10日登记颁发的坐落兴化市××城镇××路××号临字第352205198号房屋建设用地使用权证；2、撤销或更正兴化市住房和城乡建设局于1996年登记颁发的上述房屋临字第352205198号房屋所有权证；3、相关赔偿。兴化市国土资源局于2017年9月25日收到上述材料，并于2017年10月10日作出不予受理决定书，认为：坐落于兴化市××城镇××路××号房屋所有权为王宇艳所有，该房屋及其建设用地使用权的登记行为与王春久没有利害关系，王春久向兴化市国土资源局申请（更正），要求撤销或更正，并确认违法、予以赔偿，无事实根据；王春久作为同一主体，就上述同一事实已向人民法院提起过行政诉讼，泰州市中级人民法院已分别作出（2015）泰中行终字第00159号行政裁定书和（2017）苏12行终178号行政裁定书，且已发生法律效力，王春久所提供的相关材料不能对抗已生效的法律文书。据此，对王春久所提的申请（更正），决定不予受理。王春久不服，提起了本案诉讼，要求撤销上述不予受理决定书，并对相关规范性文件进行审查。关于王春久请求对相关规范性文件进行审查的诉讼请求，庭审中法庭要求王春久进行明确，王春久称其主张的规范性文件审查是指兴化市国土资源局适用的相关裁定书。庭审结束后，王春久又再次向法庭邮寄了“补充陈述申请书（补��）”，称其所指的规范性文件是指1996年10月兴化市国土资源局依据的苏政办发《省政府办公厅转发省建委关于村镇房屋产权登记发证工作的意见的通知》、《江苏省村镇规划建设管理条例》以及兴政办发（1995）124号文件、苏政办发（1995）73号文件。另查明，泰州市中级人民法院（2015）泰中民四终字第00058号民事判决书确认坐落于兴化市××城镇××路××字××号房屋为王春华的遗产，并赠与王宇艳所有，驳回了王春久及其母亲顾香红要求确认房屋所有权的诉讼请求。泰州市中级人民法院作出的（2015）泰中行终字第00159号行政裁定书、(2017)苏12行终178号行政裁定书均确认涉案房屋所发放的临字第352205198号村镇房屋所有权证与王春久没有利害关系，认定王春久不具有涉案的临字第352205198号村镇房屋所有权证的登记行为的诉讼主体资格。一审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第五条、第六条第二款、第七条第一款及《关于市国土资源局职责调整等事项的通知》（兴编发[2015]42号）的规定，兴化市国土资源局主管、负责兴化市辖区内不动产登记工作，具有对辖区内不动产进行登记的法定职权。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条的规定，“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。”本案中，（2015）泰中民四终字第00058号民事判决书已确认坐落于兴化市××城镇××路××字××号房屋为王春华的遗产，并赠与王宇艳所有，驳回了王春久及其母亲顾香红要求确认房屋所有权的诉讼请求；（2015）泰中行终字第00159号行政裁定书、(2017)苏12行终178号行政裁定书均确认涉案房屋的权属登记行为与王春久没有利害关系，王春久不具有涉案房屋权属登记行为的诉讼主体资格。在民事诉讼、行政诉讼等多起诉讼均未支持王春久请求的情况下，王春久再次申请行政机关撤销或更正涉案房屋的建设用地使用权证和房屋所有权证，兴化市国土资源局对其申请（更正），决定不予受理，并无不当。王春久关于规范性文件审查的诉讼请求，其所主张的规范性文件，并非兴化市国土资源局作出涉案行政行为时所依据的规范性文件，且王春久未能在第一审开庭审理前或法庭调查时提出所要审查的具体内容，故对该诉讼请求，依法不予支持。综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回王春久的全部诉讼请求。案件受理费50元，由王春久负担。王春久不服，向本院提起上诉称：1、上诉人提供了足以证明登记机关于1996年登记颁发临字第352205198号村镇房屋所有权证及建设用地使用权证错误的相关证据材料，依据物权法第十九条第一款，被上诉人依法应予更正，也应主动更正。一审法院依据针对讼争房屋诉讼产生的生效法律文书所确认的片面不实事实为证据，认定事实错误；2、上诉人在一审起诉时就已提出对相关规范性文件进行审查的诉讼请求，法院应在立案时要求上诉人明确诉讼请求并释明，一审法院在上诉人没��明确诉讼请求的情况下予以立案、受理，依法应裁定驳回起诉，其判决驳回诉讼请求，适用法律错误。请求：1、撤销一审判决发回重审或依法改判；2、撤销兴化市国土资源局作出的不予受理决定书或确认违法；3、对《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条进行审查；4、国家赔偿。被上诉人兴化市国土资源局答辩称：1、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，且程序合法，依法应予维持；2、王春久所提上诉请求和上诉理由依法不能成立。其上诉请求中第三、四项已超出原审诉讼请求，在二审中依法应不予审理。综上，请求法院依法驳回王春久的上诉请求。原审判决据以定案的证据材料已随原审卷宗材料一起移送本院。本院经审查，原审认证正确，本院予以支持。本院经审理查明事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国物权法》第十九条第一款规定，权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定，权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。本案中，本院生效的（2015）泰中民四终字第00058���民事判决书已确认涉案房屋为王春华的遗产，并赠与王宇艳所有。本院生效的（2015）泰中行终字第00159号行政裁定书、(2017)苏12行终178号行政裁定书亦已确认王春久不具有涉案房屋的所有权，其与涉案房屋的行政登记行为没有利害关系。因王春久既不是涉案房屋的权利人，也不是涉案房屋的利害关系人，且其提供的证据材料也不能证明涉案的不动产登记薄记载错误。兴化市国土资源局对王春久的更正申请作出不予受理决定，并无不当。关于王春久请求对相关规范性文件进行审查的诉讼请求，一审法院立案时虽未向王春久释明，要求其明确所要审查的规范性文件，但一审法院在庭审调查阶段要求王春久进行明确，因王春久庭审中明确的相关裁定书并非规范性文件；其庭后主张的规范性文件，并非兴化市国土资源局作出涉案行政行为时所依据的规范性文件，一审法院对其该诉求不予支持，并无不当。另，王春久要求对《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条进行审查及要求国家赔偿的上诉请求，属于二审中新增加的诉讼请求，本院不予理涉。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院依法予以维持；上诉人的上诉理由不能成立，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。案件受理费50元，由上诉人王春久负担。本判决为终审判决。审判长  曹海霞审判员  苏媛媛审判员  刘春生二〇一八年八月九日书记员  王 蕊附：本案适用法条《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……