河北省秦皇岛市海港区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）冀0302行初125号 原告赵秀艳。 委托代理人李建明，系河北李建明律师事务所律师。 被告秦皇岛市人力资源和社会保障局（原行政机关），住所地秦皇岛市海港区建设大街366号。 法定代表人柴志国，局长。 委托代理人王洪彬，男。 被告秦皇岛市人民政府（复议机关），住所地秦皇岛市海港区翠岛大街1号。 法定代表人张瑞书，市长。 委托代理人李芳。 第三人秦皇岛开发区万佳劳务有限公司，住所地秦皇岛市经济技术开发区天台山路6号606室。 法定代表人靳怀刚，总经理。 委托代理人王况楠。 原告赵秀艳不服被告秦皇岛市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定及被告秦皇岛市人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月5日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月5日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李建明、被告秦皇岛市人力资源和社会保障局委托代理人王洪彬、被告秦皇岛市人民政府委托代理人李芳到庭参加了诉讼，第三人经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告秦皇岛市人力资源和社会保障局（以下简称“人社局”）于2017年4月7日作出冀伤险认决字[2017]03000268号不予认定工伤决定，主要内容如下：2017年2月17日受理尹开文的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实后查明，2017年2月3日11时左右，尹开文在出口加工区食堂做饭时突然倒地，经同事拨打120急救送至山海关人民医院，经抢救无效于2017年2月9日死亡。尹开文同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的认定或者视同工伤的情形，决定不予认定工伤。 被告秦皇岛市人民政府（以下简称“市政府”）于2017年8月15日作出秦政复决字[2017]37号行政复议决定，主要内容如下：赵秀艳对人社局作出的冀伤险认决字[2017]03000268号认定工伤决定不服，于2017年6月19日提起行政复议。市政府依法受理后进行了审理，认为人社局作出的不予认定工伤决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定予以维持。 原告赵秀艳诉称，2017年2月3日11时左右,尹开文（系秦皇岛开发区万佳劳务有限公司派遣至秦皇岛出口加工区管理委员会食堂工作的厨师）在出口加工区食堂做饭时突然倒地，被送至山海关人民医院后经抢救无效于2017年2月9日20时死亡。人社局认为尹开文经抢救无效死亡，死亡时间超过48小时，不予认定工伤。2017年6月19日，原告向市政府提起行政复议。2017年8月15日，市政府维持了人社局的不予认定工伤决定。原告认为，人社局作出的冀伤险认决字[2017]03000268号不予认定工伤决定，缺乏事实依据，有违《工伤保险条例》保护劳动者合法权益之精神，是错误的，理由如下：1、有违《工伤保险条例》立法精神。《工伤保险条例》的立法本意在于保护劳动者的合法权益，死亡标准无法精确判断时应当作出有利于劳动者的解释。认定工伤不应仅仅通过死亡时间僵化适用，应当考虑劳动者在当时危险的情形下是否能救活的实际情况。从尹开文抢救记录看，送医院后已不可能被救活，确定必将死亡。医院的抢救只是对生者的安慰，只是生者对死者所应尽的亲情的努力。2、司法鉴定意见书作出了尹开文48小时内必将死亡的法医鉴定结论：“死者尹开文死亡原因系在工作中突发脑出血，导致重度脑组织损伤所致。若无手术干预48小时内可迅速导致脑死亡”。鉴于《工伤保险条例》的立法本意在于保护劳动者的合法权益。对《工伤保险条例》第十五条关于48小时之内死亡的规定应作扩大解释。对尹开文48小时内可迅速导致脑死亡的情况应认定为《工伤保险条例》第十五条规定的“48小时之内死亡”，应认定为工伤。综上所述，请求人民法院撤销人社局作出的冀伤险认决字[2017]03000268号不予认定工伤决定和秦政复决字[2017]37号行政复议决定。原告在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.冀伤险认决字[2017]03000268号《不予认定工伤决定书》； 2.秦政复决字[2017]37号《行政复议决定书》； 3.抚宁司法医学鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》。 被告人社局辩称，其作出的不予认定工伤决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。第三人秦皇岛开发区万佳劳务有限公司于2017年2月17日提出尹开文的工伤认定申请，提交了工伤认定申请表、劳动关系证明、诊断书、证人证言、事故伤害报告表、抢救记录、死亡证明、病危通知书、住院病案首页等证据材料。人社局受理后查明，尹开文从突发疾病到死亡的时间已超过了48小时，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的认定或者视同工伤的情形，故作出冀伤险认决字[2017]03000268号不予认定工伤决定，并送达了当事人。人社局在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.《工伤认定申请表》； 2.秦皇岛开发区万佳劳务有限公司出具的“证明”； 3.证人证言； 4.秦皇岛出口加工区管理委员会出具的情况说明; 5.事故伤害报告表； 6.住院病案首页； 7.病危通知书； 8.抢救记录； 9.诊断证明书； 10.居民死亡医学证明（推断）书； 11.工伤认定调查笔录； 12.工伤认定申请材料接收凭证、冀伤险认决字[2017]03000268号《不予认定工伤决定书》。 被告市政府辩称，其作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告赵秀艳于2017年6月8日提起行政复议，请求撤销人社局作出的冀伤险认决字[2017]03000268号不予认定工伤决定。市政府受理后，依法向人社局送达了行政复议答复通知，向秦皇岛开发区万佳劳务有限公司送达了第三人参加行政复议通知，经过审理查明的事实与人社局认定的事实一致。市政府认为，人社局作出的不予认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出秦政复决字[2017]37号行政复议决定，维持了冀伤险认决字[2017]03000268号不予认定工伤决定，并依法送达了相关当事人。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。市政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书、冀伤险认决字[2017]03000268号《不予认定工伤决定书》、赵秀艳身份证复印件、尹开文和赵秀艳结婚证复印件、复议代理人尹秀华身份证复印件； 2.行政复议答复通知书、送达回证及行政复议答辩状； 3.行政复议第三人参加复议通知书及送达回证； 4.秦政复决字[2017]37号《行政复议决定书》及送达回证。 秦皇岛开发区万佳劳务有限公司经本院依法传唤未到庭参加诉讼，亦未向本院提交陈述意见和证据材料。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-3，人社局提交的证据1-12，市政府提交的证据1-4，均具备真实性、合法性及关联性，本院予以采信，认定为本案的诉讼证据。原、被告与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采信，一并认定为本案的诉讼证据。 经审理查明，尹开文系第三人秦皇岛开发区万佳劳务有限公司职工，被派遣至秦皇岛出口加工区管理委员会食堂工作。2017年2月3日11时左右，尹开文在工作时突发疾病，经秦皇岛市山海关人民医院抢救无效后死亡，抢救记录显示尹开文临床死亡时间为2017年2月9日18时05分。第三人在法定期限内向人社局提出尹开文的工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表、劳动关系证明、诊断书、证人证言、事故伤害报告表、抢救记录、死亡证明、病危通知书、住院病案首页等证据材料。人社局依法受理后进行了核实，认为尹开文从突发疾病到死亡的时间超过了48小时，不符合《工伤保险条例》规定的认定或者视同工伤的规定，故于2017年4月7日作出冀伤险认决字[2017]03000268号不予认定工伤决定，并送达了当事人。原告赵秀艳（系尹开文配偶）不服，在法定期限内向市政府提起行政复议。市政府受理后，依法向人社局送达了行政复议答复通知，通知了秦皇岛开发区万佳劳务有限公司作为行政复议第三人依法参加复议。市政府依法进行了审理，认为人社局作出的不予认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，于2017年8月15日作出秦政复决字[2017]37号行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了冀伤险认决字[2017]03000268号不予认定工伤决定，并依法送达了相关当事人。 另查明，抚宁司法医学鉴定中心受原告委托于2017年7月15日作出司法鉴定意见书，其鉴定意见为：“死者尹开文死亡原因系在工作中突发脑出血，导致重度脑组织所致，若无手术干预48小时内可迅速导致脑死亡。” 本院认为，人社局作为社会保障行政部门，有权依据申请对职工的伤亡依法作出是否属于工伤的认定，市政府作为法定复议机关，有权依据申请作出行政复议决定。尹开文于2017年2月3日11时左右在工作时突发疾病，经抢救无效于2017年2月9日死亡18时05分，有秦皇岛市山海关人民医院的抢救记录和居民死亡医学证明（推断）书予以证实，尹开文从突发疾病至抢救无效死亡的时间超过了48小时，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的认定或者视同工伤的情形。虽然原告赵秀艳委托抚宁县司法医学鉴定中心对尹开文的死亡原因进行了鉴定，但该中心出具的鉴定意见未对尹开文死亡的具体时间作出明确的认定。第三人秦皇岛开发区万佳劳务有限公司提出尹开文的工伤认定申请，人社局依法受理后在法定期限作出不予认定工伤决定，并送达了相关当事人，其行政行为并无不当。市政府依法受理原告的行政复议后，经过审理，在法定期限内作出维持人社局不予认定工伤决定的行政复议决定，其复议决定亦并无不当。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵秀艳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  张喜迎 人民陪审员  高国秋 人民陪审员  黄忠利 二〇一八年二月十二日 书 记 员  刘 光