浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）浙0802行初228号 原告占顺和，男，1963年9月15日出生，汉族，住浙江省开化县。 委托代理人（特别授权代理）占慧琛，女，1987年8月29日出生，汉族，住浙江省绍兴市越城区，系原告女儿。 被告开化县社会保险事业管理局，住所地浙江省开化县芹阳办事处芹南路5号。 法定代表人程先朝，局长。 委托代理人（特别授权代理）姜细发，浙江浙源律师事务所律师。 原告占顺和与被告开化县社会保险事业管理局（以下简称开化社保局）社会保障行政管理一案，于2017年10月12日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，并依法组成合议庭进行审理，于2017年11月16日公开开庭审理了本案。原告占顺和及其委托代理人占慧琛、被告开化社保局副局长施广清和委托诉讼代理人姜细发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告占顺和起诉称，至2012年原告所在村集体所有土地都被政府统一征用，统一向被告缴纳了23000元加政府补助费10000元，合计33000元的失地保险费，规定33000元为8年零8个月的保险年限费用。2013年8月26日，原开化县人事劳动社会保障局为原告办理了《开化县被征地人员基本生活保障手册》。2017年7月5日晚，原告听到村里其他人已办理了衔接转入企业职工基本生活养老保险手续，便到村委会询问，村委会干部称村里已将社保局的通知张贴在村委会的公告栏，原告自己没有看见。而后原告及其他未被通知的村民前往华埠镇政府信访局反映相应情况，追其责任没有结果。2017年8月1日，原告向被告提交《要求按2017年7月1日前标准享受被征地农民基本生活保障政策的申请》，申请被告严格履行法定职责，按2017年7月1日前的老标准及时为原告办理被征地农民衔接转入企业职工基本养老保险的手续。2017年8月9日，被告将原告的申请按信访答复件进行答复，至今没有正式作出行政处理决定。原告诉讼请求：1.请求确认被告对原告8月1日提交的《要求按2017年7月1日前的标准享受被征地农民基本生活保障政策的办理申请》至今未作出行政处理决定的行政行为违法，系行政不作为。2.责令被告按2017年7月1日前标准享受被征地农民基本生活保障政策为原告办理衔接转入企业职工基本养老保险。3.由被告承担本案诉讼费。 原告为证明主张的事实，提交如下证明材料： 开政办发﹝2010﹞101号文件、开编委﹝2015﹞3号文件，证明本案被告主体适格，被告没有落实到村委会，没有通知到位。 被告开化社保局答辩称，一、被告诉讼主体不当。各级社保局系社会保险的经办机构，而非社会保障的行政管理部门。根据《开化县被征地农民基本生活保障实施办法》、《关于进一步完善被征地农民基本生活保障制度与职工基本养老保险制度衔接政策的通知》的相关规定，“由本人提出书面申请，经县人力社保部门审批同意”。故对于原告的诉请应由其本人提出申请，开化县人力资源和社会保障局（以下简称开化人社局）审批同意再由被告为其经办社会保险的相关手续和工资待遇发放，故被告的主体不适格。二、原告的诉讼请求于法无据，与事实不符。1.被告于2017年8月2日收到原告的申请后，即于同年8月9日根据我省、市、县就被征地农民基本生活保障转企业养老保险的相关政策规定，进行了书面答复。原告不能按照7月1日前的标准享受被征地农民基本生活保障政策办理衔接转入企业职工基本养老保险，符合法律和政策的相关规定。2.被告及开化人社局根据省、市相关政策规定，就办理被征地农民衔接转入企业职工基本养老保险工作于2017年4月24日、5月31日和6月13日多次向各乡（镇）人民政府、芹阳办事处发出通知，要求抓紧办理并落实该项工作，出台了相关规范性文件。3.被告出台相关规范性文件非针对原告特定的对象，没有告知的义务。同时，原告在2017年7月1日前没有向开化人社局和被告提出申请转入企业职工养老保险，而是在2017年8月2日才提出申请。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告为证明主张的事实，提交如下证明材料： 1.原告的申请一份，证明原告向开化人社局申请按2017年7月1日前标准享受被征地农民转入企业职工基本养老保险； 2.邮件全程跟踪查询单一份，证明被告于2017年8月2日签收原告的申请； 3.答复一份，证明被告于2017年8月9日答复，答复通过邮寄的形式送达原告； 4.开政办发﹝2010﹞101号、开人社﹝2014﹞178号文件、《关于抓紧办理被征农民基本生活保障折算职工基本养老保险缴费年限工作的函》、《关于抓紧办理被征地农民衔接转入企业职工基本养老保险工作的通知》、浙人社发﹝2017﹞59号文件，证明开化县就被征地农民转入企业职工基本养老保险衔接政策的办理程序及其他相关规定。 经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性没有异议，但认为不能达到原告的证明目的，被告仅仅是办理机构，原告要按照企业职工养老保险来办理要原告先申请，经开化人社局审批，再由被告办理。本院对该组证据的真实性予以确认。 原告对被告提交的证据真实性没有异议，但认为被告没有向原告进行告知，如果原告知道相关的政策就会办理。本院对该组证据予以认定，原告提出被告负有告知的义务本院不予采信。 根据庭审和认定的证据，本院确认如下事实： 原告于2013年8月参加开化县被征地农民基本生活保障。根据开化县人民政府办公室下发的《开化县被征地农民基本生活保障实施办法》（开政办发﹝2010﹞101号）第三条规定，各乡镇人民政府负责本辖区被征地农民基本生活保障工作。社会保障部门负责被征地农民基本生活保障工作的组织实施。社会保障部门所属的社会保险事业管理局负责被征地农民基本生活保障的业务办理和待遇发放工作。2014年9月15日，开化人社局、开化县财政局下发的《关于进一步完善被征地农民基本生活保障制度与职工基本养老保险制度衔接政策的通知》（开人社﹝2014﹞178号），规定被征地农民申请参加职工基本养老保险的，劳动年龄段以内的被征地农民，经本人申请，可参加职工基本养老保险并继续缴纳职工基本养老保险费至法定退休年龄。其被征地农民基本生活保障费（含政府补贴）可按规定折算为职工基本养老保险费年限。 2017年5月13日，《浙江省人力资源和社会保障厅等5部门完善被征地农民衔接转入企业职工基本养老保险政策的通知》（浙人社发﹝2017﹞59号）规定，从2017年7月1日起，按规定可参加企业职工基本养老保险的被征地农民，由基本生活保障制度转入企业职工基本养老保险或按规定通过补缴参加企业职工基本养老保险的，其缴费基数不得低于上一年度当地在岗职工平均工资，缴费比例为18%。原个人缴费优惠部分由当地政府从土地出让收入等资金中安排补助。2017年5月31日，开化社保局向各乡镇人民政府、芹阳办事处作出《关于抓紧办理被征地农民衔接转入企业职工基本养老保险工作的通知》，告知浙人社发﹝2017﹞59号文件对个人缴费等政策进行了完善，明确从2017年7月1日起缴费基数和缴费比例有了新的规定。目前县里办理的缴费基数和缴费比例与省厅最新缴费政策不符，自2017年7月1日起，原有的标准将不再执行。各地及时通知相关行政村，尽快按程序办理参保、折算、衔接等相关事宜。2017年6月9日，开化县人社局、开化县财政局等向各乡镇人民政府、芹阳办事处、县级机关各部门下发《关于转发浙江省人力资源和社会保障厅等5部门完善被征地农民衔接转入企业职工基本养老保险政策的通知》（开人社﹝2017﹞55号）。 2017年8月1日，原告以没有收到通知为由，向开化人社局邮寄了要求按2017年7月1日前标准为原告办理被征地农民基本生活保障政策的申请。2017年8月2日，被告收到申请，于同年8月9日向原告作出书面答复，告知本省、市、县关于被征地农民基本生活保障转企业养老保险相关政策规定，原告不能按照7月1日前的标准享受被征地农民基本生活保障政策办理衔接转入企业职工基本养老保险。现原告诉至法院，诉讼请求如前。 本院认为，《社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《浙江省职工基本养老保险条例》第六条第二款规定：“县级以上劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构负责办理职工基本养老保险具体事务。”《开化县被征地农民基本生活保障实施办法》（开政办发﹝2010﹞101号）第三条规定，社会保障部门所属的社会保险事业管理局负责被征地农民基本生活保障的业务办理和待遇发放工作。因此，被告开化社保局系开化人社局下属的社会保险经办机构，有具体办理本行政区域内被征地农民基本生活保障业务和待遇发放的行政职权。 原告于2013年8月参加开化县被征地农民基本生活保障，根据开化人社局、财政局作出的开人社﹝2014﹞178号文件规定，劳动年龄段以内的被征地农民，经本人申请，可参加职工基本养老保险并继续缴纳职工基本养老保险费至法定退休年龄。其被征地农民基本生活保障费（含政府补贴）可按规定折算为职工基本养老保险费年限。因此，是否办理该项保险，应以参保人员自愿选择并提出申请为前提，被告作为社保部门，负有业务办理、待遇发放、政策宣传等职责，但不负有对每个参保人员的通知义务。原告现提出要求被告按2017年7月1日前标准为原告办理被征地农民基本生活保障转职工基本养老保险，无事实及法律依据，本院不予支持。至于原告要求确认被告对原告2017年8月1日提交的申请未作出行政处理决定的行为违法的请求，根据庭审查明的事实，被告已于2017年8月9日向原告作出书面答复，在答复中被告对原告申请的事项已作出明确详细的告知，故原告诉称被告不作为的意见，与事实不符。 综上，原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告占顺和的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告占顺和负担（已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  杨 丽 人民陪审员  余河洲 人民陪审员  陈红卫 二〇一八年二月十一日 书 记 员  张 羽