广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂0107行初335号 原告曹武龙，男，1988年6月30日出生，汉族，住陕西省蒲城县。 委托代理人刘运武，广西双贺律师事务所律师。 被告南宁市工商行政管理局，所在地南宁市青秀区金湖路65号。 法定代表人周序喜，局长。 委托代理人卢国敏，南宁市工商行政管理局工作人员。 委托代理人陈斌，南宁市工商行政管理局行政审批分局工作人员。 第三人广西多寿凯贸易有限公司，所在地南宁市青秀区仙葫大道西133号。 法定代表人曹武龙，执行董事。 原告曹武龙不服被告南宁市工商行政管理局（以下简称市工商局）工商行政登记一案。于2016年12月20日向本院提起行政诉讼。本院在原告补正起诉材料后，于2016年12月27日立案受理，并于2017年1月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年5月10日公开开庭审理了本案，原告委托代理人刘运武，被告市工商局的副职负责人李小育及被告委托代理人卢国敏、陈斌到庭参加诉讼。第三人广西多寿凯贸易有限公司经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院对其依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告曹某诉称，2016年8月份底,原告欲在陕西省泾阳县成立一家自然人独资的有限责任公司,便前往泾阳县工商局咨询,该局工作人员经查询之后告诉原告:由于原告已于2015年10月20日在被告南宁市工商行政管理局登记设立了一家名为广西多寿凯贸易有限公司(以下简称多寿凯公司)的自然人独资公司,根据我国公司法的有关规定一个自然人只能投资设立一个一人有限责任公司,因此原告无法再在泾阳县城设立自然人独资公司。 2016年12月14日,原告到被告处查询工商档案时才发现,原告于2015年10月份初因故丢失的居民身份证,被他人冒用在被告处办理了多寿凯公司设立及开业的工商登记,该公司的工商注册登记号为450100000298144,统一社会信用代码为:91450100MA5K9Gc89W,成立日期为2015年10月20日,企业住所地为南宁市青秀区仙葫大道西133号。但被告关于多寿凯公司设立的工商登记档案中包括《企业名称预先核准申请书》、《公司登记(备案)申请书》、《法定代表人信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《多寿凯公司股东决定》、《多寿凯公司章程》、《住所(经营场所)使用承诺书》、《申请设立自然人投资一人有限责任公司承诺书》等全部相关材料中所涉“曹某”的签字均非原告本人亲笔书写!而且对此原告也完全不知情,原告也从未曾向被告提出过任何有关多寿凯公司的设立登记申请!为此,原告强烈要求被告依法撤销多寿凯公司的有关工商登记。但被告认为其只对申请人提交的材料进行形式审查,申请材料实质内容的真实性则由申请人负责因而拒绝撤销该公司的工商登记。原告认为,被告作为企业注册登记的主管机关,有责任对多寿凯公司的全部注册登记材料依规进行认真细致的审核查实,但是被告的工作人员却在该公司申请设立登记的过程中疏忽大意、审查不严,存在十分严重的过错,导致在原告不知情且全部登记材料均非原告本人亲笔签名的情况下,被告准予该公司设立、开业登记并为其颁发了营业执照,由此给一些不法人员从事非法活动提供了可乘之机,同时也给原告带来了重大损失。因此为了维护自己的合法权益,原告特向法院提起行政诉讼,望判如所请：一、撤销被告于2015年10月20日对广西多寿凯贸易有限公司作出的准予设立及开业的工商登记；二、被告承担诉讼费用及司法鉴定费用。 原告向本院提供了以下证据:1.电脑咨询单，证明被告准予设立及开业的广西多寿凯贸易有限公司的有关工商登记基本情况。2.组织机构代码证，证明被告的基本身份情况。3.企业设立登记材料，证明2015年10月20日被告同意准予多寿凯设立及开业登记，但该公司设立登记的《企业名称预先核准申请书》、《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《授权委托书》、《公司股东决定》、《多寿凯公司章程》、《住所（经营场所）使用承诺书》、《申请设立自然人投资一人有限责任公司承诺书》等有关档案材料中需要法定代表人曹某本人签名的地方均为他人冒签，非原告本人亲笔所签，不是原告真实意思表示的有关事实。 被告市工商局辩称，被告于2015年4月9日作出的（南）登记内设字﹝2015﹞第OJ-101912号准予设立登记决定事实清楚、程序合法、材料齐全。2015年10月16日，原告委托人员到南宁市政务服务中心工商窗口向被告申请了“广西多寿凯贸易有限公司”的企业名称预先核准，并得到了核准通过。2015年10月19日，原告再次委托人员到南宁市政务服务中心工商窗口向被告递交了拟设立“广西多寿凯贸易有限公司”的申请材料。被告在收到该套申请材料后，即对该套申请材料中的公司设立登记申请书（含公司股东情况表、公司董事、监事、经理情况表、公司法定代表人登记表）、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、自然人股东身份证原件及复印件、公司住所证明（即房屋租赁合同、房产证复印件）、企业名称预先核准通知书、股东决定、申请设立自然人投资一人有限公司承诺书、住所（经营场所）登记表和住所（经营场所）使用承诺书等书面材料依法进行审查。经审查后，认为原告通过受委托人韦利色向被告递交的公司设立申请的材料齐全、符合法定形式，逐于承诺办结日内根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十、二十五条规定，作出（南）登记内设字﹝2015﹞第OJ-101912号准予设立登记决定和颁发了的营业执照正副本。被告在上述受理审查过程中依法履行了登记机关的法定审查职责和义务，作出的设立登记决定所依据的材料齐全、符合法定形式。综上所述，被告于2015年10月20日作出的（南）登记内设字﹝2015﹞第OJ-101912号准予设立登记决定事实清楚、程序合法、材料齐全且符合法定形式、适用法律恰当。请求人民法院在查明事实基础上，依法驳回原告诉讼请求，维护被告依法作出的（南）登记内设字﹝2015﹞第OJ-101912号准予设立登记决定。 被告在答辩期内向本院提供了以下证据、依据。 证据有：1.（南）登记内名预核字﹝2015﹞第40396号《企业名称预先核准通知书》；2.企业名称预先核准申请书；3.（南）登记内设字﹝2015﹞第OJ—101912号《准予设立/开业登记通知书》；4.（南）登记内企收字﹝2015﹞第靖—101912号《收到材料凭据》；以上证据1-4，证明被告按法定程序受理了曹某拟设立“广西多寿凯贸易有限公司”的申请。5.股东曹某、公司监事房振涛的已与原件核对一致的身份证复印件，证明：曹某向被告递交了的“广西多寿凯贸易有限公司”设立申请材料。6.公司登记（备案）申请书；7.《广西多寿凯贸易有限公司股东决定》；8.《广西多寿凯贸易有限公司章程》；9.广西多寿凯贸易有限公司住所地的场地证明及相关租赁手续；10.申请设立自然人投资一人有限责任公司承诺书；以上证据6-10，证明被告作出的（南）登记内设字﹝2015﹞第OJ—101912号准予设立/开业登记决定所依据的事实清楚、材料齐全且符合法定形式。11.企业登记证照颁发及归档记录表，证明被告在承诺办结日内作出许可决定并向曹某颁发了相关许可决定凭证。 依据有：法律法规节选。 第三人广西多寿凯贸易有限公司未向本院提供诉讼意见以及证据。 经庭审质证，原告曹某对被告市工商局提交的证据真实性、合法性有异议，认为上面所有签字都不是原告本人所签，原告也没有委托登记材料中的人员办理这个公司。 被告市工商局对对原告提交的证据1-2真实性、合法性、关联性无异议，但对证据3所要证明的证明内容和关联性有异议，认为在原告提交的材料中，已经符合公司设立登记的法定要件，至于是否是本人申请和签名，是由申请人对材料的真实性负责，被告无权要求申请人对申请材料真伪性提出证明，原告所提出的证明内容与证据并不存在关联性。 本院对上述证据认证如下：原告及被告向法庭提交的证据、依据来源合法有效，对其关联性本院予以认可。 经审理查明，2015年10月15日、10月16日，案外人韦利色向被告市工商局提交以下材料：1.申请人栏签名为“曹某”的《企业名称预先核准申请书》；2.“法定代表人签字”栏签名为“曹某”的《公司登记（备案）申请书》；3.有曹某身份证复印件及在“法定代表人签字”栏签名为“曹某”的《法定代表人信息》；4.有曹某身份证复印件的《董事、监事、经理信息》；5.股东（发起人）出资情况；6.财务负责人信息；7.有曹某身份证复印件的《联络员信息》；8.有申请人“曹某”签字的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，指定代表或委托代理人或者经办人为韦利色；9.有股东“曹某”签字的《广西多寿凯贸易有限公司股东决定》；10.落款日期为2015年10月16日，落款签名为“曹某”的《广西多寿凯贸易有限公司章程（2015年10月16日股东决定通过）》；11.有承租方代表“曹某”签字的《房屋租赁合同》；12.有申请人“曹某”签字的《住所（经营场所）登记表》；14.有申请人“曹某”签字的《住所（经营场所）使用承诺书》；15.有申请人及公司投资人“曹某”签字的《申请人设立自然人投资一人有限责任公司承诺书》，向被告市工商局申请设立第三人广西多寿凯贸易有限公司。被告于2015年10月20日作出（南）登记内设字[2015]OJ-101912号《准予设立/开业登记通知书》决定对上述申请准予设立/开业登记。原告认为上述设立/开业登记中签字都不是原告本人所签，设立/开业申请不是其本人真实意思表示，也不是原告本人亲自办理，遂向本院提起诉讼，提出前列诉讼请求，被告则答辩如前。 另查明，在案件审理过程中，原告曹某向本院申请对本案所涉企业登记材料中“曹某”的签名是否系伪造进行笔迹鉴定，本院对该笔迹鉴定申请已予以准许。在司法鉴定过程中，鉴定机构要求原告提供三份以上2015年10月15日之前由曹某本人所签“曹某”的签名笔迹原件，本院遂向曹某发出通知书，要求其收到通知书之日起20日内向本院提交上述签名笔迹原件，原告收到本院的通知书后无正当理由拒不向本院及司法鉴定机构提供上述材料。2018年1月23日，因申请鉴定人曹某无法补充鉴定材料及交费，鉴定机构无法受理本案委托的笔迹鉴定事项，因此将本案笔迹鉴定申请的相关材料退回本院。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第八条的规定，被告市工商局具有核准第三人广西多寿凯贸易有限公司设立登记事项申请的法定职权。 《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第五十一条第一款第（一）项规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”根据上述规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责，公司登记机关对公司登记申请进行形式审查，对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理。本案中，申请人应当对其向被告提交的涉案设立登记申请及相关设立登记材料的真实性负责，其提交的设立登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款所规定的形式，未有遗漏，被告对该申请材料进行审查时，已尽到了形式审查的义务，程序上并无过错。原告虽主张登记签字都不是原告本人所签，也不是原告本人亲自办理，但其未提供充分证据证明其主张的事实，其虽提起笔迹鉴定申请，但其拒绝提供鉴定所需材料，对该承担的举证责任采取消极回避的态度，原告对此应承担举证不能的后果。因此，对于原告的主张，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告曹武龙的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告曹武龙负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王文珠 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  莫艳林 二〇一八年二月二十八日 书 记 员  黎 恒 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。