内蒙古自治区奈曼旗人民法院民 事 判 决 书（2018）内0525民初5193号原告：代志新，男，1979年10月1日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区通辽市。委托诉讼代理人：王祥，男，1949年12月25日出生，汉族，现住内蒙古自治区呼和浩特市。被告：库伦旗库伦镇前勿力布格村村委会，地址内蒙古自治区通辽市库伦旗库伦镇前勿力布格村。法定代表人：高志军，职务：村主任。第三人：迟凤财，男，1947年1月8日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区通辽市。委托诉讼代理人：朱德仁，内蒙古天阔律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘玉英(迟凤财妻子)，女，1952年1月5日出生，现住内蒙古自治区通辽市。原告代志新与被告库伦旗库伦镇前勿力布格村村委会、第三人迟凤财确认合同无效纠纷一案，本院于2018年7月26日立案受理，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告代志新及委托代理人王祥、被告库伦旗库伦镇前勿力布格村村委会法定代表人高志军、第三人迟凤财委托代理人朱德仁、刘玉英到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告代志新诉称，原告于2004年3月3日与被告签订林地承包合同并支付承包费1.5万元，该合同经（2004）库证字第28号公证书公证。2010年12月30日，被告在同一块地上又与第三人迟凤财签订林地家庭承包合同，该合同中林地面积22亩，正好在原告承包的林地84亩之中，被告将同一块地二次发包，侵犯原告的合法权益，因此原告诉至法院，请求确认被告与第三人签订的合同无效。被告法定代表人高志军辩称，2010年被告与第三人签订合同时任法定代表人是我本人，但对此事我并不清楚。对迟凤财与村委会签订的合同不知情。关于代志新20**年签订合同时，我不是法定代表人，不清楚。第三人辩称，由于被告与原告及第三人都签订了林地承包合同，并且，均经过库伦旗人民政府颁发了林权证，原告及第三人对自己所持有的林权证范围内的林地都享有林地使用权和林木所有权，故本案是土地使用权纠纷，应由人民政府处理。原告与被告签订的承包合同时，不是被告集体组织成员，又未经过民主议定，虽然经过了公证，公证书却没有反映该承包合同是经过三分之二以上村委会成员或者三分之二以上集体经济组织成员代表同意，属于越权发包，该承包合同按照《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干为题的规定（试行）第二十五条的规定》，应确认无效。该合同已被通辽市中级人民法院（2010）通民终字第132号民事判决，确认原告的300亩林地合同当中涉及40户202名村民的土地部分无效。证明原告依据的证据瑕疵，不能作为人民法院认定事实的依据。原告的诉求与2015年1月23日通辽市中级人民法院审理的第三人起诉库伦旗人民政府一案属于同一事实或者同一法律问题，已被通辽市中级人民法院（2015）通行初字第53号判决裁判由库伦旗人民政府作出处理决定，库伦旗人民政府现未作出处理，人民法院不应受理。综上，请求驳回原告的诉讼请求。原告向本院提交了以下证据：1.2004年3月3日，原告与被告前勿力布格村委会签订的合同一份；2.公证书一份；3.前勿力布格村民意见一份；4.2004年6月22日时任村主任及书记的证明一份，证明原告承包的地与第三人无任何关系；5.2003年12月18日村委会会议记录一份，证明2004年承包土地时开村委会研究了；6.库伦旗林业局文件一份，证明第三人的地与2010年通民终字第132号民事判决书无关，该判决书里涉及的**村民根本不包括第三人。7.2007年9月14日关于前勿力布格村刘玉英等26名村民上访问题的初核报告，证明代志新签订的合同是合法的，刘玉英的地与代志新的地互相不重叠。被告法定代表人质证称，对原告所举证据及证明问题均无异议。第三人质证称，对证据1、2真实性无异议，认为合同内容四至不清。公证书没反映出原告是否农业户口，不属于该集体组织的成员，也没反映出该合同签订是经过村民代表同意；对证据3有异议，认为此意见不是原件，无，无会议召开日期及组织人，合会议纪要的形式要件；对证据4、5、6均有异议，证据6库伦旗林业局答复文件证明了原告与第三人所持有的林权证均有效，并未撤销，第三人妻子在202名村民之内是判决认定的结果，且库伦旗林业局文件的效力低于法律判决书的效力。证据4不符合证据要件，且在日期上做了更改，不能作证据使用。证据5不是原件，无记录人记载，不能作证据使用。对证据7有异议，该文件是复印件，公章看不清，不符合证据要件，该证据证明2007年9月份林业局对原告及第三人林权纠纷的初步审核，证明原告与第三人在2007年9月18日已经发生了林权林地纠纷，该证据效力不能抗拒生效法律文书的法律效力，不能作为证据使用。被告未举证。第三人向本院提交了以下证据：1.2014年2月19日，前勿力布格村村委会证明一份。证明第三人迟凤财与刘玉英系夫妻关系，并都是该村第**村民；2.2010年11月19日，前勿力布格村村委会证明一份。证明原告之前系非农业户口；3.签字证明材料一份。证明原告签订承包合同时未经村支部会和村民代表大会的召开；4.(2015)通行终字第3号判决书、（2010）通民终字第132号、（2015）通行终字第53号判决书、2008库民重字第14号判决书。证明法院已经判决部分撤销代志新与被告签订合同范围内的土地面积，原告与被告签订的土地承包合同本身具有瑕疵，其中包括被告所属第二组202名村民的承包地，原告所主张的该合同面积300亩已经不存在，需要重新确认，原告的主张缺乏事实根据和法律依据，第三人与本案被告签订的合同是经判决被剥离出来的地。5.2016年1月12日，前勿力布格村村委会证明一份，证明第三人与被告签订合同合法，另证明原告所依据的与被告签订的林地合同经过通辽市中院生效判决将其部分无效的土地重新发包给被告第二组村民的事实经过以及程序合法；6.2016年1月12日，四至村民签字证明材料一份，证明1998年迟凤财在涉案22亩地种树情况；7.2011年5月20日，被告与第三人签订的集体林地家庭承包合同一份。被告法定代表人质证称，对第三人所举证据均无异议，其没参加过确权过程。原告质证称，对证据1无异议。对证据2有异议，认为不真实。对证据3、4、5、6均不认可。对证据7有异议，认为该合同不是原件，且无法人签字，只有印章。本院依当事人申请调取及当庭出示的证据：1.依法勘验的勘验图一份；2.林地家庭承包合同原件一份。原告质证称，对证据1无异议。对证据2有异议，认为是虚假合同，原告的合同是在2004年签订的，而此份合同是在原告之后签订，合同上也无村主任签字，没注明承包费。被告法定代表人质证称，对证据1无异议。对证据2内容不知情，当时法人也是其本人，公章都交给会计保管。第三人质证称，对证据1勘验实际测量的位置无异议，勘验时间没写，未经当事人申请，属违反程序，原告承包合同为300亩，并未标明四至，该份证据无效。对证据2真实性、合法性、关联性均无异议，该合同加盖了发包方的公章及法定代表人印章，虽被告质证称其印章交给会计保管，但也是授权行为，并且该承包合同经过库伦旗林业局林业工作人员现场勘验对边界进行测量并公示了一个月才发给了确认该合同效力的林权证，在公示期间，原、被告均未提出过异议。经合议庭审查、庭审质证，本院对上述证据认定如下：原告提交的证据1、2、6、7来源合法，内容真实，经质证无异议，予以采信。证据3、4、5复印件不符合举证规则，不予采信；第三人提交的证据1经质证双方均无异议，予以采信。证据4予以采信。证据2、3、5、6复印件不符合举证规则且原告不认可，不予采信。证据7经本院调取原件后，核对与复印件无异，真实性予以采信，合法性不予采信。本院当庭出示的证据勘验图，经原告、第三人妻子、村支部书记签字确认及按捺手印，本案三方对争议地界均无异议，该份证据合法有效，予以采信。经审理查明，原告于2004年3月3日同被告库伦旗库伦镇前勿力布格村村委会（该村签合同时为先进苏木）签订了一份林地承包合同书。承包林地300亩，期限为30年，承包费1.5万元，并且进行了公证，办了“林权证”。2011年5月20日被告又与第三人签订了一份“林地家庭承包合同”书，承包林地22亩，承包期限自2010年12月30日至2080年12月30日，承包开始时间应为2010年12月30日，但签合同日期为2011年5月20日，合同书中未有法定代表人的签字，只是加盖了法定代表人的个人印章，并且签订合同时没有召开会议研究，时任法定代表人高志军并不知此事，也没在合同中签字，个人印章也不是他本人印盖的，他个人印章常年在村会计处保管。以上事实有当时时任村主任高志军本人的庭审笔录和被告的答辩在卷佐证。2007年原告与第三人发生纠纷，起诉到库伦旗人民法院，后经库伦旗人民法院以及通辽市中级人民法院几次判决，对原告及第三人的“林权”问题始终未得到妥善处理。第三人迟凤财于2011年5月20日与被告签订的“集体林地家庭承包合同”，承包林地22亩，与原告同被告于2004年3月3日签订的承包合同地块重叠，第三人的地块包括在原告的地块内，有本院勘验证据一份在卷佐证，有通辽市中级人民法院（2015）通行终字第3号行政判决书在卷佐证（判决书中审理查明部分即判决书中第11页下数第2行内容）。本院认为，原告代志新与被告于2004年3月3日签订了林地承包合同，在合同履行期间，被告又于2011年5月20日与第三人迟凤财签订了一份林地承包合同，并且在原告的承包林地范围内，属重复发包，侵犯了原告的经营权。签合同时，法定代表人时任村主任的高志军不知此事，也没有召开过会议，证明未公开发包，合同中也没有本人签字，个人印章亦不是本人所加盖的,第三人虽辩称属授权给村会计行为，但所谓的授权理由不成立。故被告与第三人于2011年5月20日签订的“集体林地家庭承包合同”程序违法，对原告的诉讼请求应予支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第（二）项之规定，判决如下：确认被告库伦旗库伦镇前勿力布格村村委会与第三人迟凤财于2011年5月20日签订的库伦镇前勿力布格村二组林地家包字[2010]0026号“集体林地家庭承包合同”无效。案件受理费50.00元，由被告库伦旗库伦镇前勿力布格村村委会和第三人迟凤财承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于通辽市中级人民法院。审 判 长  南京文人民陪审员  林 志人民陪审员  白冬梅二〇一九年二月二十日书 记 员  吕远征