江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2018)苏0791行赔初10号 原告周绪荣，女，1967年8月4日生，汉族，住江苏省灌云县。 原告骆习展，男，1965年7月21日生，汉族，住址同上。 两原告共同委托代理人林福玉，安徽汉仁律师事务所律师。 被告灌云县下车镇人民政府，住所地：江苏省灌云县下车镇下车街。 法定代表人卓长勇，镇长。 出庭行政机关负责人周海波，副镇长。 委托代理人焦加忠，灌云县下车法律服务所法律工作者。 原告周绪荣、骆习展要求被告灌云县下车镇人民政府（以下简称下车镇政府）行政赔偿纠纷一案，于2018年7月31日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月10日及2019年1月3日公开开庭，与原告同时提起的确认行政行为违法的诉讼案件合并进行了审理。原告周绪荣、骆习展及委托代理人林福玉，被告下车镇政府委托代理人焦加忠到庭参加诉讼。被告下车镇政府副镇长周某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年5月3日，被告下车镇政府对原告骆习展、周绪荣位于下车镇陈庄村白蚬街农贸市场的钢架棚及移动折叠棚实施了强制拆除。 原告周绪荣、骆习展提出诉讼请求：判决被告赔偿原告财产损失和人身损失共计35000元。事实和理由：原告夫妻均为残疾人，靠临街的房屋做点生意维持生计，被告在未履行任何法律手续的状况下，于2018年5月3日，派出由傅某镇长带队的二十几名工作人员到原告家，不容分说，强行用挖掘机非法拆除了原告家后面的钢架棚（原房屋因漏雨致危而加固），并故意毁坏可利用的残存建筑材料，同时用挖掘机毁坏了原告家门前的移动折叠棚，并强行拖走。被告工作人员还殴打原告周绪荣、骆习展，致两原告身体多处受伤，经治疗后好转，由此产生巨大的经济损失。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求法院依法判决。 原告提供了强制拆除现场的视频及照片证明被告对钢架棚及移动折叠棚实施了强制拆除，但对被告强制拆除行为给其造成的具体财产损失未向法庭提交证据。 被告下车镇政府答辩称：一、被告拆除下车镇陈庄村白蚬街道45家商户的违法搭建，期中44户均自行拆除违法搭建，只有骆习展经被告多次催告，拒绝自行拆除。2018年2月2日及4月26日被告分别向原告下发了《拆除决定书》、《限期拆除决定书》、《强制拆除决定书》，责令原告在收到决定书后3日内自行拆除违法建设。2018年5月3日，被告又找原告说明违法建设调查情况并请原告配合工作，自行拆除，但原告拒绝自行拆除，故被告依法实施强制拆除。二、因被告对原告的违法构筑物实施的强制拆除行为合法，且被告的工作人员未殴打原告，原告要求确认被告行为违法及要求行政赔偿没有事实和法律依据。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告下车镇政府未向法庭提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 经审理查明：原告周绪荣、骆习展因不服被告下车镇政府强制拆除一案向本院提起行政诉讼，同时要求被告予以行政赔偿，本院根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条的规定，依法分别立案，案号分别为（2018）苏0791行初348号、(2018)苏0791行赔初10号。在（2018）苏0791行初348号案件中，本院依法对被告是否具有强制拆除的法定职权、拆除钢架棚及移动折叠棚的行为合法性及被告工作人员有无殴打两原告进行审理。本院认定被告具有强拆的法定职权、被告强拆行为违法、被告工作人员未殴打原告，并于2019年1月23日判决：一、确认被告下车镇政府于2018年5月3日对原告周绪荣、骆习展位于下车镇陈庄村白蚬街农贸市场的钢架棚及移动折叠棚强制拆除行为违法；二、驳回原告周绪荣、骆习展要求确认下车镇政府殴打行为违法的诉讼请求。 另外，在本案诉讼过程中，原告周绪荣、骆习展申请对钢架棚及移动折叠棚的损失进行司法鉴定，双方当事人抽签选择江苏阳光豫信建设投资咨询有限公司作为鉴定机构，但因现场实物已不存在，现场勘查丈量无法进行，影响该工作量的计算，对工程无法造价鉴定，鉴定机构将鉴定案卷退回本院。 本院认为，依据《国家赔偿法》第二条第一款、第三条、第四条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条的规定，行政赔偿的前提是行政机关及其工作人员存在加害行为且加害行为被确认为违法。 关于原告主张的人身损害赔偿。本院已经认定被告工作人员未殴打原告，并判决驳回原告要求确认被告殴打行为违法的诉讼请求，故原告要求下车镇政府赔偿其人身损失没有事实和法律根据，依法应予以驳回。对原告人身损害也无鉴定的必要，本院对其提出的人身损害司法鉴定不予准许。 关于原告主张的财产损失赔偿。本院已经判决确认被告下车镇政府于2018年5月3日对原告位于下车镇陈庄村白蚬街农贸市场的钢架棚及移动折叠棚强制拆除行为违法，因此，原告依法享有提出财产损失赔偿的请求权。依据《国家赔偿法》第三十六条第八项的规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，强制拆除的对象是违法构筑物及设施本身，但组成构筑物及设施的材料，则属于当事人的合法财产。行政机关对违法构筑物及设施实施强制拆除，手段、方式必须科学、适中，不得以野蛮方式实施强制拆除。因强制拆除手段、方式不当，造成当事人建筑材料合法权益损失的，行政机关应当依法予以赔偿。本案中，下车镇政府组织人员使用挖掘机等大型机械，强行将原告建设的钢架棚及移动折叠棚拍倒，然后故意用挖掘机将钢架棚建筑材料及移动折叠棚捣毁，使钢架棚的建筑材料没有再利用的价值，后又将捣毁后的移动折叠棚拖离，致使原告失去了材料的残余价值。因此，被告对钢架棚及移动折叠棚的材料损失应当承担相应的赔偿责任。因现场实物已不存在，现场勘查丈量无法进行，影响该工作量的计算，无法通过司法鉴定的方式确定原告的材料损失金额。依据《国家赔偿法》第十五条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，原告未提交买卖合同、发票、收据等证据证明钢架棚及移动折叠棚的材料价值，被告也未提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本院根据现场视频、照片反映出的实物状况，并参照市场价值及合理折旧，酌情认定钢架棚材料损失及移动折叠棚材料损失各3000元，合计6000元，上述费用由被告承担赔偿责任。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条第四项、第十五条第一款、第三十六条第八项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条、第三十二条、第三十三条的规定，判决如下： 一、被告灌云县下车镇人民政府于本判决生效之日起十日内给付原告周绪荣、骆习展材料损失赔偿款共计6000元； 二、驳回原告周绪荣、骆习展要求被告灌云县下车镇人民政府承担人身损害赔偿责任的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  徐 威 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇一八年二月十一日 书 记 员  张馨予 法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十八条当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。