河北省南宫市人民法院行 政 裁 定 书（2018）冀0581行初53号原告孙天计，男，1954年10月15日出生，汉族，农民，初中文化，中共党员，现住平乡县。被告平乡县丰州镇人民政府，住所地平乡县丰州镇泽平路，统一社会信用代码：11130532000222260Q。法定代表人刘建功，男，镇长。行政机关负责人孙文博，男，副镇长。委托代理人李自军，男，河北滏阳律师事务所律师。原告孙天计诉被告平乡县丰州镇人民政府政府信息公开一案，原告于2018年7月23日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年8月16日公开开庭进行了审理。原告孙天计、被告平乡县丰州镇人民政府的行政机关负责人孙文博、委托代理人李自军均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告孙天计诉称：第二轮土地承包时，原告承包本村村北、南环路以南0.32亩耕地一块，该承包地为基本农田，东邻孙中印、西邻孙瑞东、北邻南环路、南邻时军国。2017年秋原告在该块承包地上种植了小麦。2018年6月原告向被告申请公开该工程征收土地审批文件，2018年7月19日被告向原告出具《丰州镇人民政府关于孙天计反映问题的调查报告》，该报告没有关于征地审批文件的内容，被告也未依法向原告公开征地审批文件。为此，根据有关法律规定提起诉讼，请求判令被告依法向原告公开平乡县南环路明渠工程征收土地审批文件（公开方式为：向原告提供征收土地批准文件复印件，注明提供日期并加盖丰州镇人民政府公章），诉讼费由被告承担。原告向本院提交证据如下：1.信访事项介绍信复印件一份；2.丰州镇人民政府《关于孙天计反映问题的调查报告》复印件一份；3.基本农田保护卡复印件一份；4.《平乡县土地承包合同书》复印件一份；5.平乡县丰州镇人民政府与大时村孙风科签订的《用地协议书》复印件一份。被告平乡县丰州镇人民政府辩称：原告诉称的政府信息属于主动公开的信息，已经由各相关部门依法主动公开。对于该政府信息，答辩人既不是制作机关，也不是保存机关，没有公开该政府信息的义务。办案涉及的平乡县南环水利工程水系建设工程，是按照《河北省深化小型水利工程管理体制改革实施方案》实施的一项小型水利工程。其主要作用是改善农田生产条件，兼有灌溉、排水、生态补水等多项功能。该项目工程建设用地符合平乡县土地利用总体规划，没有改变土地用途，项目的投资、立项、规划预审等，都已按相关法律法规规定通过有关部门的审批。而且事关该项建设工程的政府信息属主动公开的信息，已经依法由各相关部门在其信息公告栏、电子信息显示屏上予以主动公开，原告无需再申请公开。所以，原告的诉讼理由不成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告平乡县丰州镇人民政府在法定举证期间提供的证据如下：1.平乡县财政局投资评审股《关于南环绿化提升工程租地及地上附着物补偿费用的评审报告》；2.平乡县财政局投资评审股《关于变更南环水系租金的情况说明》；3.平乡县城乡规划和城市管理行政执法局《关于对南环路（迎宾大道-向阳街）水系土方工程立项的请示》；4.平乡县城乡规划和城市管理行政执法局《关于对平乡县南环路水系土方工程规划初审意见》（平规［2017］89号）；5.平乡县行政审批局《关于平乡县南环路（迎宾大道-向阳街）水系土方工程项目用地预审意见》（平行审预字〔2018〕1号）；6.平乡县行政审批局《关于平乡县南环路（迎宾大道-向阳街）水系土方工程项目建议书（代可行性报告）的批复》（平行审审字〔2018〕1号）；7.建字第130532201802001号《中华人民共和国建设工程规划许可证》；8.《平乡县丰州镇政府关于南环水系建设工程丰州镇段有关问题的通告》。该公告于2017年3月3日向被占地的村庄张贴。经庭审质证，各方当事人对对方提供的证据真实性、合法性、关联性进行了质证。被告对原告提交的证据的质证意见：原告提交的证据材料均系复印件，无法核实其真实性，并且与本案没有关联。原告对被告提交的证据的质证意见：对证据1-5没有异议，对证据6批复有异议，认为不合理，被告没有这个权力。对证据7规划许可证，无异议。对证据8有异议，没有在村里张贴，我没见过。对上述证据的分析与认定：原告提供的证据均系复印件，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第（六）项规定，当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的复制件或复制品不能作为定案依据。故原告提供的证据不具备证据的真实性，不予采信；被告提供的证据材料符合证据的真实性、关联性、合法性，予以采信。经审理查明：平乡县财政局投资评审股于2017年3月12日作出了《关于南环绿化提升工程租地及地上附着物补偿费用的评审报告》和《项目审核呈报表》，此后又于2017年7月19日作出平乡县财政局投资评审股《关于变更南环水系租金的情况说明》；平乡县城乡规划和城市管理行政执法局于2017年12月11日向平乡县县政府作出《关于对南环路（迎宾大道-向阳街）水系土方工程立项的请示》；平乡县城乡规划和城市管理行政执法局于2017年12月25日颁发了《关于对平乡县南环路水系土方工程规划初审意见》文件（平规［2017］89号）；平乡县行政审批局于2018年1月2日颁发了《关于平乡县南环路（迎宾大道-向阳街）水系土方工程项目用地预审意见》文件（平行审预字〔2018〕1号）和平乡县行政审批局《关于平乡县南环路（迎宾大道-向阳街）水系土方工程项目建议书（代可行性报告）的批复》文件（平行审审字〔2018〕1号）；该局于2018年1月8日颁发了建字第130532201802001号《中华人民共和国建设工程规划许可证》。上述审批文件均由主管单位依法进行了公示。被告平乡县丰州镇政府于2017年3月3日向被占地的村庄张贴了《平乡县丰州镇政府关于南环水系建设工程丰州镇段有关问题的通告》。2018年7月23日原告孙天计向本院提起诉讼。本院认为，行政资源和司法资源的有限性，决定了行政机关和人民法院只能满足当事人的正当需求。当事人明显违反政府信息公开立法目的，未依法向行政机关提出政府信息公开申请而直接向人民法院提起行政诉讼，明显没有值得保护的与其自身权益相关的实际利益，也即无诉的利益，对此行为不应予以支持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定，行政机关对符合基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民法人或其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第十条规定，县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开政府信息的具体内容，并重点公开的政府信息中包括国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策和重大建设项目的批准和实施情况的政府信息。第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其各部门重点公开的政府信息还应当包括社会公益事业建设情况和征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的内容；第十二条规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并要求重点公开的政府信息中包括乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况和征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的内容。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条规定，公民、法人或其他组织认为向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的具体行政行为侵犯其权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理。第十条规定，公民、法人或其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。第三十五条规定，起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。第四十九条第（一）项规定，提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织。因本案原告提供的证据材料均系复印件，不符合证据的真实性，不能证明其属于与行政行为有利害关系的公民，诉讼主体不适格；又因原告未提供其向被告提出政府信息公开申请的证据，依法应驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告孙天计的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  宋永谦人民陪审员  苗振东人民陪审员  韩 冰二〇一八年八月二十一日书 记 员  刘佳佳