宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院行 政 判 决 书（2018）宁0106行初203号原告李夏，女，1981年10月4日出生，回族，宁夏固原市人，小学文化，农民，住宁夏回族自治区固原市原州区。委托代理人张寒冰，北京市中银（银川）律师事务所律师。一般授权代理。（法律援助）被告银川市审批服务管理局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区万寿路177号。法定代表人潘灵胜，该局局长。委托代理人段训山，该局市场服务处副主管。特别授权代理。委托代理人张孟颖，上海市海华永泰（银川）律师事务所律师。特别授权代理。第三人宁夏夏勋嘉矿业有限公司，统一社会信用代码：91640100MA75X5TM21，其他信息不详。第三人雷勋，其他信息不详。原告李夏诉被告银川市审批服务管理局工商行政登记一案，本院于2018年7月24日受理后，依法向被告银川市审批服务管理局送达起诉状副本及应诉通知书，并通知宁夏夏勋嘉矿业有限公司、雷勋作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年2月14日公开开庭进行审理。原告李夏及其委托代理人张寒冰，被告行政机关负责人张健群及委托代理人段训山、张孟颖到庭参加了诉讼。宁夏夏勋嘉矿业有限公司、雷勋经本院依法送达参加诉讼通知书及开庭传票，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。2016年9月21日，银川市审批服务管理局核准了宁夏夏勋嘉矿业有限公司的设立登记申请，公司注册资本520万元，法定代表人李夏，股东为李夏和雷勋。原告李夏诉称，原告2016年8月6日在银川市看病时不小心丢失居民身份证，被不法分子注册宁夏夏勋嘉矿业有限公司，造成原告的建档立卡户和扶贫低保被政府取消，经询问缘由才得知自己的名下注册该公司。原告多次要求被告撤销上述错误登记，被告均以种种理由拒绝。原告起诉请求判令：1、请求依法撤销被告对宁夏夏勋嘉矿业有限公司的设立登记； 2、被告赔偿原告经济损失6000元（路费、住宿和吃饭共三次，每次2000元），共计由被告承担；3、本案诉讼费用由被告承担。被告银川市审批服务管理局辩称，《中华人民共和国公司登记管理条例》规定：申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理并当场准予登记。《企业登记程序规定》第九条规定：申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料；申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。《公司登记管理条例》第二条和《企业登记程序规定》第八条规定：申请人对所提交材料的真实性负责。从上述规定可以看出，工商机关在审查材料时主要采取形式审查的方式，而非实质审查。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。2016年9月21日，原告向被告提交了企业登记申请表等材料，被告根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》、《内资企业登记申请提交材料规范》的规定，按照形式审查的原则，审查认为材料齐全，符合法定形式和条件，遂作出准予涉案公司设立登记的行政许可，并颁发了营业执照。被告对涉案公司的设立登记已尽到了完全的审查义务，设立登记的审批行为证据确实充分，法律依据正确，不应当撤销，原告也无权要求被告进行赔偿。请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年9月21日，原告李夏向被告提交企业登记申请表、指定代表或者共同委托代理人的证明、身份证复印件、公司章程、房屋所有权登记证、企业名称预先核准通知书、房屋租赁合同、不扰民承诺书等申请材料，申请设立宁夏夏勋嘉矿业有限公司。银川市审批服务管理局受理并进行了审查，于当日作出核准登记。公司注册登记档案中留存的李夏身份证显示签发机关为宁夏固原市公安局原州区分局，有效期限为2011年7月20日至2031年7月20日；李夏在本案庭审中提交的身份证显示签发机关为宁夏固原市公安局原州区分局，有效期限为2016年9月5日至2036年9月5日。本案审理中，李夏对工商档案中《企业登记申请表》上的签名提出鉴定申请，经本院准许并委托鉴定机构进行鉴定，宁夏证泰司法鉴定所出具证泰司鉴所[2018]鉴（文书）字第198号司法鉴定意见书，鉴定意见为标注日期2016年9月21日《企业登记申请表》上法定代表人签字处“李夏”签名字迹与样本上李夏签名字迹不是同一人所写；出具证泰司鉴所[2018]鉴（痕迹）字第199号司法鉴定意见书，鉴定意见为标注日期2016年9月21日《企业登记申请表》股东签字处“李夏”签名上的指印不是李夏本人所捺印。本案当事人对上述鉴定意见均未提出重新鉴定申请。以上事实，有原、被告的当庭陈述，被告提交的工商档案，原告李夏提交的宁夏证泰司法鉴定所司法鉴定意见书在案为凭，予以印证。本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定下列事项可以设定行政许可：（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。第三十一条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。第五十六条规定：实施本法第十二条第五项所列事项的行政许可，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。第六十九条第二款规定：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十条规定：申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。根据上述法律规定，公司注册登记是一种依据申请而给予行政许可的登记行为，行政机关一般仅履行形式审查的职责。本案中，宁夏夏勋嘉矿业有限公司的工商档案记载该公司是由李夏本人申请设立登记，但本案审理中司法鉴定部门的鉴定意见为《企业登记申请表》上签署的“李夏”并非李夏本人书写，“李夏”签名上的指印不是李夏本人所捺印，故可以确定被告银川市审批服务管理局在对登记申请书进行形式审查时没有尽到审慎审查义务，核准该公司设立登记的行为不符合现行法律规定，应当对该设立登记予以撤销。李夏提出的经济损失6000元（路费、住宿和吃饭共三次，每次2000元），因李夏没有提交相应证据证明损失客观存在及损失的具体数额，故本院对李夏的该项请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：一、撤销银川市审批服务管理局2016年9月21日对宁夏夏勋嘉矿业有限公司作出的核准设立登记；二、驳回原告李夏的其他诉讼请求。案件受理费50元，公告费560元，鉴定费2400元，共计3010元，由被告银川市审批服务管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审判长    李建明人民陪审员     马建蓉人民陪审员     刘月霞二〇一九年二月二十日书 记 员    马丽梅附：本判决适用的相关法律及司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：  （一） 主要证据不足的；（二） 适用法律、法规错误的；（三） 违反法定程序的；（四） 超越职权的；（五） 滥用职权的；（六） 明显不当的。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条 原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条 被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。