湖南省绥宁县人民法院行 政 裁 定 书(2018)湘0527行审54号申请执行人绥宁县国土资源局，住所地绥宁县长铺镇人民路6号。法定代表人唐光科，该局局长。被执行人简贵祥，男，1963年12月2日出生。被执行人龙国文，男，1968年12月6日出生。被执行人龙国华，男，1966年10月17日���生。被执行人林道洁，男，1952年11月29日出生。申请执行人绥宁县国土资源局于2018年8月6日向本院申请强制执行绥国土资罚执拆（2018）第24号《责令限期拆除违法建筑物通知书》。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。2018年7月20日，绥宁县国土资源局作出绥国土资罚执拆（2018）第24号《责令限期拆除违法建筑物通知书》：龙国文、龙国华、简贵祥、林道洁你们未经办理合法用地审批手续，擅自在长铺乡冻坡村4组非法占用土地建砖厂，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，现责令你们在接到本通知之日起3日内自行拆除在非法占用林地上新建的建筑物及构筑物（窑体、烟囱、钢化工棚、窑体周边道路的水泥硬化），恢复土地原状。逾期不拆除的后果自负。申请执行人向本院提交了强制执行申请书、绥国土资罚执拆（2018）第24号《责令限期拆除违法建筑物通知书》、绥国土资执催告字（2018）第24号《履行责令限期拆除违法建筑物通知催告书》及当事人已收但拒绝签字的送达回证、违法线索登记表、立案呈批表、被执行人合伙协议、租赁土地合同、违法案件调查报告等材料。经审查查明，2016年8月20日，被执行人简贵祥、龙国文、龙国华、林道洁签订合伙协议，商议共同出资合伙开办砖厂。同年10月2日，龙国文、简贵祥与绥宁县长铺子苗族侗族乡冻坡村4组签订租赁协议。同年11月1日，龙国文与冻坡村委会签订租赁土地合同。此后，��国文、简贵祥等4人在未经批准、未办理占用林地许可手续的情况下，擅自雇人到其租赁的“落古洞”山场进行开挖填土作业，建设钢化工棚等设施。2016年12月27日，绥宁县林业局对龙国文、简贵祥非法占用林地面积7.1亩的行为作出林业行政处罚，罚款94660元，并责令于2017年4月前恢复原状。龙国文、简贵祥缴纳了罚款后，仍在该山场施工建厂，扩大非法占用林地、耕地面积。2017年3月30日，绥宁县森林公安局对龙国文、简贵祥立案侦查，同年5月8日对两人采取刑事拘留措施（5月19日被取保候审）。同年10月30日，龙国文、简贵祥因犯非法占用农用地罪被本院分别判处有期徒刑6个月，缓刑一年，并各处罚金5000元。该案中龙国华、林道洁未被追究刑事责任。2017年3月13日，绥宁县国土资源局对龙国文等4人立案查处。同年5月12日，向龙国文等人送达绥国土资罚字（2017）第36号《行政处罚决定书》：1、责令龙国文、简贵祥、龙国华、林道洁接到本处罚决定之日起十五日内改正，自行拆除在非法占用耕地（水田）新建的建筑物（钢化工棚）1277.6平方米，恢复耕地3827.5平方米种植条件。2、对龙国文、简贵祥、龙国华、林道洁非法占用耕地（水田）3827.5平方米，处以24元/平方米的罚款91860元，上缴国库。龙国文、简贵祥等4人自行拆除了钢化工棚等建筑物，并种植桂花树和半枫荷林木。2017年7月开始，龙国文、简贵祥等4人以绥宁县长铺子苗族乡万丰隆环保砖厂名义向绥宁县商务和经济信息化局等部门申请开办页岩环保砖厂。同年11月底，简贵祥、龙国文等4人以取得绥宁县国土资源局拟划定矿区范围会审表部门签���意见为由，在未取得采矿权、未办理合法审批手续的情况下，在原有耕地、林地上建设砖厂所需的窑体、烟囱、钢化工棚等设施，并对窑体周边道路进行硬化，先后非法占用土地面积共14557平方米（计21.835亩），其中林地面积10729.5平方米（计16.094亩）,耕地（水田）面积3827.5平方米（计5.741亩）。2018年4月28日，绥宁县国土资源局向本院申请强制执行绥国土资罚字（2017）第36号《行政处罚决定书》，本院于6月20日作出（2018）湘0527行审34号行政裁定，准予强制执行申请执行人绥宁县国土资源局对被执行人龙国文、简贵祥、龙国华、林道洁作出的绥国土资罚字（2017）第36号行政处罚决定；该处罚决定第一项由绥宁县长铺苗族侗族乡人民政府组织实施。2018年7月20日，绥宁县国土资源局作出绥国土资罚��拆（2018）第24号《责令限期拆除违法建筑物通知书》，限3日内自行拆除在非法占用林地上新建的建筑物及构筑物，恢复土地原状。其后又于7月23日予以催告。简贵祥、龙国文等4人既不自行拆除，也未提出行政复议或向人民法院提起诉讼。本院认为，被执行人简贵祥、龙国文等4人在明知未办理审批手续的情况下，擅自在租赁土地上建砖厂，且在被有关部门处罚后，仍然未批先建，扩大了违法占用土地面积，至今未取得所租赁土地的采矿权等合法审批手续，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，应当给予行政处罚。根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”申请执行人绥宁县国土资源局于2018年7月20日作出的绥国土资罚执拆（2018）第24号责令限期拆除违法建筑物通知，其性质为行政处罚决定，具备法定执行效力。绥宁县国土资源局于7月23日又进行了催告，而被执行人简贵祥、龙国文等4人既未申请行政复议，亦未向人民法院提起诉讼，又未自行拆除。本院于2018年6月20日作出（2018）湘0527行审34号行政裁定，仅对非法占用耕地（水田）的违法建筑物及构筑物作出处理，现绥宁县国土资源局对林地上的违法建筑物及构筑物申请强制执行，符��法律规定，依法应准予强制执行。考虑到本案的实际情况，该案由违法建筑所在地绥宁县长铺子苗族侗族乡人民政府组织实施为宜。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《中华人民共和国土地管理法》第八十三条和参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，并经本院审判委会员讨论决定，裁定如下：准予强制执行申请执行人绥宁县国土资源局对被执行人简贵祥、龙国文、龙国华、林道洁作出的绥国土资罚执拆（2018）第24号《责令限期拆除违法建筑物通知书》；由绥宁县长铺子苗族侗族乡人民政府组织实施。本裁定送达后立即发生法律效力。审判长  李汉斌审判员  付柏林审判员  唐小忠二〇一八年八月七日书记员  葛 昊附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执���效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。