江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏1291行初98号 原告马云飞，性别××年××月××日生，××族。 被告靖江市公安局交通警察大队，住所地靖江市中洲西路**。 负责人吴金涛，大队长。 委托代理人（特别授权）顾卢平，被告工作人员。 委托代理人毛露，被告工作人员。 被告靖江市人民政府，住，住所地靖江市阳光大道**/div> 法定代表人叶冬华，市长。 委托代理人（特别授权）朱飞，政府法制办工作人员。 原告马云飞不服被告靖江市公安局交通警察大队（以下简称靖江市交警大队）作出的靖公交决字[2017]第3212822800382082号行政处罚决定（以下简称行政处罚决定）及被告靖江市人民政府（以下简称靖江市政府）作出的[2017]靖行复第55号行政复议决定（以下简称行政复议决定），于2018年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月7日立案受理，于2018年3月12日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月14日公开开庭审理了本案，原告马云飞，被告靖江市交警大队委托代理人顾卢平，被告靖江市政府委托代理人朱飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告靖江市交警大队于2017年10月12日作出行政处罚决定，查明：2017年9月18日17时14分许，马云飞驾驶苏Ｍ×××××小型轿车沿渔婆路由南向北行驶至渔婆××××路）时，因实施使用变造机动车号牌的违法行为，被执勤民警查获。依据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《交通安全法》）第九十六条第一款、《江苏省道路交通安全条例》（以下简称《江苏省道路安全条例》）第六十九条第一款之规定，对马云飞处以罚款3000元、记12分的行政处罚。原告马云飞不服，向被告靖江市政府申请行政复议，被告靖江市政府作出行政复议决定，维持靖江市交警大队作出的行政处罚决定。 原告马云飞诉称，2017年9月18日原告驾驶苏Ｍ×××××小型轿车沿靖江市××路回家时被交警拦下，理由是因为原告车尾号牌上字母C缺口处被刮去看起来像0，即认定原告使用变造机动车号牌，对原告作出罚款3000元、记12分的行政处罚决定。原告认为被告作出行政处罚决定时剥夺了原告的陈述、申辩权，对相关事实未进行全面、客观、公正的调查，因原告具有多年驾驶经验，如要使用变造机动车号牌也应当前后车牌都进行变造，而不是只对车尾部的号牌进行变造，明显有悖常理。被告靖江市交警大队认定原告使用变造机动车号牌的依据不足，处罚程序违法，请求法院依法撤销靖江市交警大队作出的行政处罚决定及靖江市政府作出的行政复议决定。 原告马云飞提交苏Ｍ×××××小型轿车前后车辆号牌照片两张、被告靖江市交警大队作出的行政处罚决定、靖江市政府作出的行政复议决定。 被告靖江市交警大队辩称，2017年9月18日17时许，靖江市交警大队民警在靖江市××路处执勤，对马云飞驾驶的苏Ｍ×××××小型轿车检查过程中发现其涉嫌使用变造机动车号牌的违法行为，原告在查获当天制作的询问笔录中确认其驾驶的苏Ｍ×××××小型轿车车尾号牌被变造为苏Ｍ×××××并一直驾驶悬挂变造机动车号牌车辆的事实，但声称对机动车号牌变造情况不知情；2017年10月12日，原告在其第二次询问笔录中，其自认在2017年8月份用油漆将车尾号牌上的C变造为0的事实，该行为属于使用变造机动车号牌的违法行为，上述事实有马云飞的陈述和申辩、现场照片、执法记录仪视频等证据证实。被告按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》进行调查取证，在作出行政处罚决定前依法告知原告享有陈述、申辩、提出听证的权利，并根据《道路交通安全法》及《江苏省道路安全条例》规定经过集体通案后作出处罚决定送达原告。综上，被告靖江市交警大队作出行政处罚决定认定原告马云飞实施使用变造机动车号牌违法行为的事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，处罚程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告靖江市交警大队向本院提交以下证据： 1.靖江市交警大队涉案登记表； 2.行政处罚决定及送达回执，原告在被处罚人签名一栏签字确认； 3.靖江市交警大队公安交通管理行政处罚告知笔录，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由和依据，原告表示知晓告知内容，不提出陈述、申辩，不要求听证； 4.靖江市交警大队于2017年9月18日对原告马云飞制作的询问笔录，内容为：17时14分左右，原告驾车沿靖江市××路由南向北行驶至江平路叉口左拐弯时遇到交警检查，才发现所驾驶车辆后车牌上的“C”缺口处有白色竖线，导致C看起来像0，但不是原告变造；靖江市公安局交通警察大队于2017年10月12日对原告制作的询问笔录，内容为：原告驾驶的苏Ｍ×××××小型轿车后面车牌上“C”缺口处有白色竖线看起来像是0，是原告在8月份用白色油漆画上去，变造车牌号码是为了逃避违章，被查处当天没有讲实话是因为心里害怕、不知道会被怎么处理； 5.民警刘金平、张宇锋出具的查处交通安全违法行为经过； 6.原告马云飞驾驶证复印件； 7.车辆行驶证复印件； 8.呈请行政处罚报告书及领导审批表； 9.综合调查报告； 10.集体通案记录表； 11.接处警工作登记表； 12.现场查获照片两张及查获现场执法记录仪视频，证实原告驾驶车辆车尾号牌变造的事实； 13.靖江市公安局交通警察大队民警与原告的谈话视频，证实原告进行陈述、申辩； 法律依据：《道路交通安全法》第九十六条第一款、《江苏省道路安全条例》第六十九条。 被告靖江市政府辩称，被告作出行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确，复议程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告靖江市政府提交：行政复议申请书、行政复议申请受理审查审批表、行政复议申请受理通知书及送达回证、行政复议答复通知书及送达回证、靖江市公安局作出的行政复议答复书、被告作出的行政复议决定及送达回证。 经庭审质证，原告马云飞对被告靖江市公安局证据真实性均未持异议，但认为2017年10月12日询问笔录是在受到胁迫的情况下签字确认，不是原告真实意思表示；原告对被告靖江市政府的证据均无异议。被告靖江市公安局对原告提交的车辆前后号牌照片真实性没有异议，但认为该照片是被查获后间隔一段时间拍摄，不能反映被查获现场情况，而且照片可以反映车辆后侧号牌C字母中间有划过的痕迹，属于变造号牌。 本院对上述证据认证如下：原告主张2017年10月12日的询问笔录是在受到胁迫的情况下制作形成，但其未对该主张提供任何基础证据予以证实，本院对其主张不予采纳，该笔录经原告签字确认，客观真实、来源合法、与本案具有关联性，可作为本案认定事实的依据；原告对两被告其他证据真实性均未提出异议，本院予以确认；原告提交的车辆后侧号牌照片，根据肉眼观察即可判断号牌上C字母缺口处有明显人为划痕，与被告行政处罚程序中制作、调取的其他证据可以相互印证，亦可作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2017年9月18日17时14分左右，原告马云飞持“”号A1/A2型驾驶证驾驶苏Ｍ×××××小型轿车沿靖江市××路由南向北行驶至江平路路口时，因涉嫌使用变造机动车号牌被执勤民警查获，执法记录仪视频中原告驾驶车辆车头号牌为苏Ｍ×××××,而车尾号牌肉眼观察为苏Ｍ×××××，靖江市公安局交通警察大队立案调查，对原告驾驶车辆予以扣留。2017年10月12日，靖江市公安局交通警察大队对原告制作询问笔录时，原告陈述其驾驶苏Ｍ×××××小型轿车车尾号牌上“C”缺口处白色竖线看起来像是0，是其在8月份用白色油漆画上去，变造车牌号码是为了逃避违章，被查处当天没有讲实话是因为心里害怕、不知道会被怎么处理。被告靖江市公安局于2017年10月12日与原告制作行政处罚告知笔录，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及享有的陈述、申辩权、申请听证权，原告在该笔录上记载“不提出陈述和申辩，不要求听证”。2017年10月12日，被告靖江市交警大队作出行政处罚决定送达原告。 原告马云飞不服行政处罚决定，向被告靖江市政府申请行政复议，要求撤销行政处罚决定。靖江市政府于2017年12月6日收到原告的行政复议申请，同日受理原告申请并通知被告靖江市公安局提交答复意见和举证，被告靖江市公安局于2017年12月20日提交书面答复及证据。被告靖江市政府于2018年2月2日作出行政复议决定，维持靖江市公安局作出的行政处罚决定。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。 《道路交通安全法》第五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。第九十六条第一款规定，伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。被告靖江市交警大队作为县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门，具有对管辖行政区域内违反道路交通安全管理违法行为实施行政处罚的职权。 《公安部交通管理局道路交通违法行为认定及处理指导意见（一）》第（二）项规定：“有下列情形之一的，应当认定为上道路行驶的机动车故意遮挡、污损机动车号牌：1.使用纸片、光盘、布条等物品遮住机动车号牌的；2.加装防撞装置、备胎等遮挡机动车号牌的；3.使用油漆、泥浆等物质覆盖机动车号牌的；4.人为使机动车号牌变形、折断、油漆脱落的，影响号牌上汉字、字母或者数字识认的”。第（四)项规定：“有下列情形之一的，应当认定为变造机动车牌证：1.在机动车号牌上粘贴数字贴、符号贴或者使用胶粘、涂抹、拼接等方式改变号牌原有汉字、数字、字母的；2.更换行驶证、驾驶证上机动车或者驾驶人照片的；3.涂改行驶证、驾驶证以及临时行驶车号牌记载的信息的。”根据上述规定，机动车号牌污损和变造的区别在于：污损是人为使机动车号牌油漆脱落影响号牌上汉字、字母或者数字识认，而变造则是使用胶粘、涂抹、拼接等方式改变号牌原有汉字、数字、字母。本案中，原告马云飞在接受靖江市公安局交通警察大队询问时，自认于2017年8月对车尾号牌上字母C缺口处用白色油漆画上竖线，使得字母C看上去为0，应认定属于变造号牌原有汉字、数字、字母，不仅仅局限于影响号牌上汉字、字母或者数字识认。被告靖江市交警大队认定原告马云飞使用变造机动车号牌，该认定事实清楚、证据确实充分。 《道路交通安全法》第九十六条第一款规定，伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《江苏省道路安全条例》第六十九条第一款规定，使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的，处三千元罚款。被告靖江市交警大队根据上述规定规定，给予原告罚款3000元的行政处罚，适用法律正确、量罚适当。 被告靖江市公安局在拟作出处罚前，已经按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条之规定向原告告知了拟作出处罚的事实、理由、依据及其原告享有的陈述、申辩权利，在法定期限内作出行政处罚决定，行政处罚程序合法。 综上，原告要求撤销被告靖江市交警大队作出的行政处罚决定，欠缺事实和法律依据，本院不予支持。 原告马云飞对被告靖江市政府行政复议程序合法性并未提出异议，本院根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条审查认为，被告靖江市政府作出行政复议决定职权正当，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销行政复议决定的主张，本院亦不予支持。 《道路交通安全法》第二十四条第一款规定，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。被告靖江市交警大队制作的行政处罚决定主文中并不包含记分的内容，依据上述规定被告对原告驾驶证记分的处理亦不属于行政处罚的范围，本案不予理涉。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告马云飞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马云飞负担（已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。 审 判 长  杨鑫森 人民陪审员  肖桂明 人民陪审员  陈宜松 二〇一八年八月三十日 书 记 员  朱音谚 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。