湖南省绥宁县人民法院行 政 判 决 书(2018)湘0527行初2号原告黄贵青，女，1930年12月1日出生，苗族.原告邹定交，男，1970年6月6日出生，苗族。委托代理人于颖，长沙市三湘法律服务所法律工作者。被告绥宁县长铺子苗族侗族乡人民政府，住所地：绥宁县长铺镇。法定代表人杨英，该乡乡长。出庭负责人沈忠文，该乡党委委员。委托代理人李生文，绥宁县长铺子苗族侗族乡司法所所长。原告邹定交、黄贵青诉被告绥宁县长铺子苗族侗族乡人民政府（以下简称长铺子乡政府）确认违法、行政赔偿一案，本院于2018年3月9日受理后，于2018年3月15日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月24日公开开庭审理了本案。原告邹定交及其委托代理人于颖，被告长铺子乡政府的负责人沈忠文、委托代理人李生文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年1月9日，原告黄贵青、邹定交向被告长铺子乡政府提交赔偿申请，申请长铺子乡政府赔偿原告因五年处理“亡病祖”“摇摇界”两处山场林木权属纠纷所造成的误工费、差旅费等经济损失40000元。长铺子乡政府于2018年2月2日作出长政复字【2018】1号答复意见书，认为原告提出赔偿的损害事实不存在，赔偿申请范围不符合法律规定，决定不予赔偿。原告诉称，2007年，绥宁县长铺子苗族侗族乡净溪村委会（原枫木团乡黄泥井村委会，现并入净溪村）以人民币1150元将原告于1982年冬在本村“亡病祖”“摇摇界”山场所造林的林地卖给本村邹定坚。原告邹定交于2013年知道此事后，于2014年将上述纠纷向被告（原枫木团苗族侗族乡人民政府,以下简称枫木团乡政府）提交了《林木、林地权属争议处理申请书》，经过多次处理及法院多次判决，耗时5年多，在2017年被告才将上述纠纷调处好。原告在五年内多次向有关部门申诉、复议、起诉，花去诉讼费800元、差旅费6000元、误工费26000元。原告于2017年10月11日向被告提出行政赔偿申请，被告于2018年2月2日作出长政复字【2018】1号《关于我乡净溪村村民黄贵青、邹定交申请赔偿的答复意见书》给原告，答复不同意赔偿原告的各项损失。被告不依法履职行为，造成了原告的各项直接经济损失32800元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，特向法院提起诉讼：1、依法确认被告不履行法定职责的行政行为违法；2、依法判令被告赔偿原告五年催要调处林木、林地权属争议的结果及多次提起行政诉讼的各项直接经济损失32800元（差旅费6000元、误工费26000元及诉讼费800元）；本案的诉讼费由被告承担。原告在法定期限内未提交证据。被告长铺子乡政府辩称，因黄贵青、邹定交诉长铺子乡政府行政赔偿一案，现答辩如下：一、长铺子乡政府办理该案的经过：2018年1月9日，黄贵青、邹定交以其五年来申请处理“亡病祖”“摇摇界”两处山场林木权属纠纷所造成的误工费、差旅费、诉讼费等合计40000元向长铺子乡政府书面提出赔偿申请，2018年2月2日，长铺子乡政府根据国家相关法规规章做出了不予赔偿的处理意见。二、长铺子乡政府做出该处理意见的依据：1、赔偿责任主体不清，原告要求长铺子乡政府赔偿没有法律依据。“亡病祖”山场林木权属争议是原告与原枫木团乡黄泥井村民委员会（现长铺子乡净溪村）之间的承包合同纠纷，长铺子乡政府依法对该纠纷组织了调解并做出了处理意见。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条及第七条之规定，乡政府在行使职权时没有侵犯原告的合法权益。长铺子乡政府只是纠纷的调解及做出行政决定的机关，不是行政处罚机关，不是赔偿义务机关；2、赔偿申请范围不符合法律规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条之规定，原告提出的因五年申请处理“亡病祖”“摇摇界”两处山场林木权属纠纷所造成的经济损失40000元的赔偿申请不在行政赔偿范围之内；3、损害事实不存在。根据调查核实，无证据证明“摇摇界”山场被原枫木团乡黄泥井村民委员会（现长铺子乡净溪村）承包给任何组织或个人，“摇摇界”山场纠纷纯属原告个人假想，长铺子乡政府为避免发生纠纷才对该山场林木权属进行了明确；4、原告申请书因果关系混乱，自相矛盾。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条之规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。原告在其诉讼中称长铺子乡政府已基本确认争议山场的林木归其所有，证实其在该纠纷中并未受到实质性的损害，却以处理林木权属纠纷所造成的误工费、差旅费、诉讼费等提起赔偿请求无法律依据。故请求法庭驳回其诉讼请求。合议庭法官从本院档案室调取了以下生效判决书：1、本院（2015）绥行初字第7号行政判决书；2、本院（2016）湘0527行初2号行政判决书；3、本院（2017）湘0527行初2号行政判决书。经审理查明，2014年10月28日，原告邹定交向绥宁县枫木团乡政府邮寄了《林木权属争议处理申请书》，请求枫木团乡政府对原告与第三人枫木团乡黄泥井村委会、邹定坚争议的“亡病祖”“摇摇界”山场林木权属作出处理决定，枫木团乡政府于2014年11月14日受理后，未在法定期限内作出处理决定。2015年4月6日，原告向本院提起行政诉讼，请求依法判令被告立即处理原告与第三人黄泥井村委会山林纠纷。本院判决后，枫木团乡政府就原告与第三人的山林纠纷作出了枫政林权纠字【2015】第1号《林木、林地权属争议处理决定书》。原告对该处理决定不服，于2015年9月24日向绥宁县人民政府提出复议申请，绥宁县人民政府于2015年11月16日作出绥政复字【2015】第11号行政复议决定：1、撤销枫木团乡政府作出的枫政林权纠字【2015】第1号《林木、林地权属争议处理决定书》；2、责令枫木团乡政府在收到该复议决定书之日起60日内重新作出处理决定。枫木团乡政府于2015年11月20日收到绥宁县人民政府的复议决定书。2015年12月31日，枫木团苗族侗族乡撤并到绥宁县长铺子苗族侗族乡，原枫木团乡政府管辖区域已由长铺子苗族侗族乡政府管辖。长铺子乡政府未在绥宁县人民政府限定的期限内对原告与黄泥井村委会的林权纠纷作出处理决定。原告于2016年3月10日向本院提起诉讼，请求判令被告长铺子乡政府对原告与第三人的林权确权作出处理决定。2016年7月13日，本院判决责令长铺子乡政府在该判决生效后30日内对原告与第三人净溪村委会（黄泥井村已并入净溪村）的林权争议作出处理决定。2016年8月11日，长铺子乡政府作出了长政林纠字【2016】第2号《林木、林地权属争议处理决定书》。原告于2016年11月3日向绥宁县人民政府申请行政复议，绥宁县人民政府驳回了原告的行政复议申请。原告不服，于2017年1月17日向本院提起诉讼。本院于2017年3月27日作出（2017）湘0527行初2号行政判决书，撤销了长铺子乡政府长政林纠字【2016】第2号林木、林地权属争议处理决定；由长铺子乡政府在本判决生效后90日内重新作出处理决定。长铺子乡政府重新作出处理决定后，原告与净溪村委会、邹定坚均未再申请复议和诉讼。2018年1月9日，原告向长铺子乡政府书面提出赔偿申请，申请事项为：赔偿原告因申请处理“亡病祖”“摇摇界”两处山场权属纠纷造成的误工费、差旅费、诉讼费损失40000元。被告于2018年2月2日作出不予赔偿的答复意见。经庭审确认，原告的第一项诉讼请求确认为不履行对原告的赔偿职责和在外面走访的损失违法。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”长铺子乡政府依照法定职责处理原告与净溪村委会的林权纠纷，属合法履行职责行为，并未侵害其合法权益，不应承担国家赔偿责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条规定：“原告或者第三人应当在开庭前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。”原告在法庭调查结束以前未提交证据，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告黄贵青、邹定交的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告黄贵青、邹定交负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审判长  阳享海人民陪审判员陈香荣人民陪审判员李荣金二○一八年八月二十二日书记员葛昊附相关法律条文：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。