云南省罗平县人民法院行 政 裁 定 书(2018)云0324行审4号申请执行人：罗平县国土资源局。住址：云南省曲靖市罗平县罗雄街道万峰路2号。法定代表人：刘勇，局长。被申请执行人：胡胜和男，1968年5月1日出生，汉族，湖南省双峰县人，家住湖南省双峰县。被申请执行人：罗建文男，1979年11月29日出生，汉族，云南省罗平县人，家住云南省曲靖市罗平县。被申请执行人：沈跃书男，1966年9月2日出生，汉族，云南省罗平县人，家住云南省曲靖市罗平县。申请执行人罗平县国土资源局于2018年8月1日以被申请执行人胡胜和、罗建文、沈跃书未履行其作出的罗国土资处字【2017】13号《行政处罚决定书》中的第（一）项义务为由，向本院申请强制执行。本院于2018年8月3日立案后，依法组成合议庭，对罗平县国土资源局申请执行的行政处罚决定的合法性进行了审查。本案现已审查终结。经审查查明，被申请执行人胡胜和、罗建文、沈跃书与罗平县罗雄街道红星社区居委会第六居民小组于2013年9月20日签订租地协议，租用该村民小组坐落于324国道东侧“长塘子”（地名）的集体土地37.15亩（其中旱地4.9亩、水田32.25亩）准备建盖汽车修理厂。租地协议签订后，罗建文、沈跃书把该片土地四周的围墙打好并填了原来社上填剩下的三分之一的场地。但因资金问题，被申请执行人罗建文、沈跃书打好围墙平整场地后，于2014年2月24日又将该地转租给被申请执行人胡胜和。被申请执行人胡胜和于2014年3月未经有权机关批准，在没有取得建设用地批准手续的情况下，擅自占用罗平县罗雄街道红星社区居委会第六居民小组坐落于324国道东侧“长塘子”的集体土地（耕地）37.15亩（其中旱地4.9亩、水田32.25亩）建盖仓库。被申请执行人擅自占用该块土地，不符合罗平县罗雄镇土地利用总体规划。2014年5月5日、2014年5月26日、2015年4月28日、2017年10月19日，申请执行人罗平县国土资源局在巡查中，发现被申请执行人胡胜和、罗建文、沈跃书的上述违法行为，分别以罗平县国土资源局罗国土资停字〔2014〕第114号、罗国土资停字〔2014〕第121号、罗国土资停字〔2015〕第126号、罗国土资停字〔2017〕第127号《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令被申请执行人胡胜和、罗建文、沈跃书停止其违法行为。申请执行人罗平县国土资源局查获上述事实后，认为被申请执行人胡胜和、罗建文、沈跃书的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，属非法占用土地，即根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条，《国土资源行政处罚办法》第二十七条、第二十八条的规定，于2017年11月21日向被申请执行人胡胜和、罗建文、沈跃书送达了罗国土资处告字【2017】13号《罗平县国土资源局行政处罚告知书》、罗国土资处告听字【2017】13号《罗平县国土资源局行政处罚听证告知书》，告知拟对胡胜和、罗建文、沈跃书作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚的内容，以及在胡胜和、罗建文、沈跃书接到《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》之日起三个工作日内依法享有提出陈述、申辩意见和要求举行听证的权利，但胡胜和、罗建文、沈跃书在法定期限内既没有向罗平县国土资源局提出陈述、申辩意见，也没有要求罗平县国土资源局举行听证，放弃了陈述、申辩和听证的权利。申请执行人罗平县国土资源局在履行上述法定程序后，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，《曲靖市国土资源行政处罚自由裁量权基准（试行）》的规定，于2017年11月27日作出罗国土资处字【2017】13号《行政处罚决定书》，决定对被申请执行人胡胜和、罗建文、沈跃书作出如下行政处罚：一、责令胡胜和、罗建文、沈跃书拆除其非法占用的37.15亩（24766.67平方米）土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。二、对胡胜和、罗建文、沈跃书非法占用的37.15亩（24766.67平方米）土地每平方米处以人民币10元的罚款，共计罚款人民币247666.70元。申请执行人罗平县国土资源局作出上述行政处罚决定后，于2017年11月28日向被申请执行人送达了罗国土资处字【2017】13号《行政处罚决定书》，该《行政处罚决定书》明确告知被申请执行人应在收到处罚决定书之日起十五日内，将罚款缴至罗平县国土资源局（收款单位）在中国建设银行股份有限公司罗平支行开设的账户。如逾期不缴纳罚款，申请执行人将依据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。并告知被申请执行人胡胜和、罗建文、沈跃书如不服行政处罚决定，可以在收到处罚决定书之日起六十日内依法向曲靖市国土资源局或者罗平县人民政府申请复议；或者在六个月内向罗平县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，处罚机关将依法申请人民法院强制执行。申请执行人罗平县国土资源局对被申请执行人胡胜和、罗建文、沈跃书作出上述行政处罚决定后，被申请执行人在法定期限内既没有向曲靖市国土资源局或者罗平县人民政府申请行政复议，也没有向罗平县人民法院提起行政诉讼。申请执行人于2018年5月28日向被申请执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，履行了行政处罚催告程序。之后，被申请执行人缴纳了罚款，履行了罗平县国土资源局罗国土资处字【2017】13号《行政处罚决定书》中的第（二）项义务，但没有履行第（一）项义务，拒绝拆除其非法占用的37.15亩（24766.67平方米）土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。上述事实，有申请执行人罗平县国土资源局提供的统一社会信用代码证书、法人证明、违法线索登记表、核查报告、立案呈批表、调查（询问）笔录、现场勘验笔录、责令停止国土资源违法行为通知书、罗平县土地利用图（2010-2020年局部）、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、云南省罚没收入专用收据以及相应送达回证等证据在卷证实，本院予以认定。本院审查认为,被申请执行人胡胜和、罗建文、沈跃书的行为，确实违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”，《中华人民共和国土地管理法》第八十三条“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”的规定，申请执行人罗平县国土资源局在向被申请执行人胡胜和、罗建文、沈跃书履行了处罚告知、听证告知等法定程序后，有权依据上述规定，对其予以行政处罚。综上所述，申请执行人罗平县国土资源局作出的罗国土资处字【2017】13号行政处罚决定，行政主体适格，证据确实充分，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法，处罚裁量并无不当，未超越或滥用职权。申请执行人在履行行政处罚催告程序后，被申请执行人仍拒绝履行义务。为了维护申请执行人罗平县国土资源局依法行政，保护耕地，应当裁定准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百五十六条、第一百五十七条第一款、第一百六十条的规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人罗平县国土资源局于2017年11月27日作出的罗平县国土资源局罗国土资处字【2017】13号《行政处罚决定书》中的第（一）项行政处罚决定。本案申请费50元，由被申请执行人胡胜和、罗建文、沈跃书承担。本裁定书送达后即发生法律效力。审判长  张小平审判员  唐熙莹审判员  侯成良二〇一八年八月八日书记员  杨 涵