.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区兴安盟中级人民法院行 政 判 决 书     {   文 书 名 称   }     （ 2 0 1 8 ） 内 2 2 行 初 2 4 号     原 告 袁 福 德 ， 男 ， 蒙 古 族 ， 1 9 6 7 年 9 月 1 0 日 出 生 ， 个 体 。     委 托 代 理 人 袁 宝 音 ， 男 ， 蒙 古 族 ， 1 9 7 0 年 1 2 月 1 5 日 出 生 ， 阿 尔 山 市 国 税 局 职 工 。     委 托 代 理 人 孙 晓 光 ， 内 蒙 古 光 信 律 师 事 务 所 律 师 。     被 告 阿 尔 山 市 人 民 政 府 ， 住 所 地 内 蒙 古 兴 安 盟 阿 尔 山 市 温 泉 街 2 号 。     法 定 代 表 人 李 贺 ， 职 务 市 长 。     委 托 代 理 人 佟 文 斌 ， 阿 尔 山 市 建 设 局 征 收 办 公 室 工 作 人 员 。     委 托 代 理 人 阿 路 思 ， 内 蒙 古 秀 友 律 师 事 务 所 律 师 。     原 告 袁 福 德 因 要 求 确 认 被 告 阿 尔 山 市 人 民 政 府 于 2 0 0 3 年 5 月 、 2 0 1 6 年 7 月 拆 除 原 告 蒙 古 村 、 度 假 村 等 财 产 的 行 为 违 法 并 赔 偿 经 济 损 失 ， 向 本 院 提 起 行 政 诉 讼 。 本 院 于 2 0 1 8 年 3 月 6 日 立 案 后 ， 向 被 告 送 达 了 起 诉 状 副 本 及 应 诉 通 知 书 。 本 院 依 法 组 成 合 议 庭 ， 于 2 0 1 8 年 4 月 1 8 日 公 开 开 庭 审 理 了 本 案 。 原 告 袁 福 德 的 委 托 代 理 人 袁 宝 音 、 孙 晓 光 ， 被 告 阿 尔 山 市 人 民 政 府 的 委 托 代 理 人 阿 路 思 、 佟 文 斌 到 庭 参 加 诉 讼 。 本 案 现 已 审 理 终 结 。     原 告 袁 福 德 诉 称 ， 请 求 ： 1 、 要 求 确 认 被 告 阿 尔 山 市 人 民 政 府 拆 除 原 告 蒙 古 村 、 度 假 村 等 财 产 的 行 为 违 法 。 2 、 要 求 被 告 阿 尔 山 市 人 民 政 府 赔 偿 经 济 损 失 2 2 0 0 万 元 。 3 、 案 件 受 理 费 由 被 告 承 担 。 事 实 与 理 由 ： 1 9 9 9 年 ， 原 告 作 为 阿 尔 山 市 招 商 引 资 户 ， 经 过 与 政 府 有 关 部 门 磋 商 后 ， 当 年 开 始 投 入 资 金 、 人 力 、 物 力 陆 续 成 立 建 设 阿 尔 山 市 雪 龙 滑 雪 场 、 蒙 古 村 、 度 假 村 、 雪 具 店 等 。 总 占 地 使 用 面 积 1 8 9 0 0 平 方 米 。 2 0 0 0 年 所 有 产 业 陆 续 正 常 营 业 ， 总 投 入 1 0 0 0 多 万 元 。 在 上 述 项 目 合 法 投 资 运 营 过 程 中 ， 项 目 用 地 和 地 上 建 筑 房 屋 以 及 附 属 设 施 、 农 用 土 地 等 ， 均 先 后 依 法 取 得 土 地 流 转 使 用 权 、 建 设 用 地 规 划 许 可 。 2 0 0 3 年 5 月 ， 被 告 阿 尔 山 市 人 民 政 府 在 没 有 任 何 拆 迁 手 续 、 未 与 原 告 协 商 且 未 告 知 原 告 的 情 况 下 ， 擅 自 将 原 告 所 有 的 正 在 使 用 的 度 假 村 的 房 屋 、 鹿 园 、 深 水 井 、 停 车 场 及 其 附 属 设 施 等 一 并 损 坏 并 拆 除 。 造 成 原 告 直 接 经 济 损 失 9 0 0 多 万 元 。 2 0 1 6 年 7 月 ， 阿 尔 山 市 人 民 政 府 在 未 征 得 原 告 同 意 、 未 与 原 告 签 订 征 收 补 偿 协 议 、 未 依 法 评 估 确 认 补 偿 额 度 的 情 况 下 ， 擅 自 征 收 、 占 用 、 拆 除 、 毁 坏 原 告 的 滑 雪 场 地 1 8 9 0 0 平 方 米 、 索 道 ， 商 用 建 筑 物 以 及 附 属 设 施 大 小 建 筑 2 0 多 个 、 基 本 农 田 1 7 5 亩 、 林 木 2 6 0 0 0 棵 ， 变 压 器 ， 电 路 和 沙 石 路 ， 敖 包 和 停 车 场 及 篝 火 晚 会 场 地 等 设 施 ， 致 使 原 告 直 接 损 失 至 少 1 1 0 0 万 元 。 2 0 1 7 年 8 月 被 告 再 次 在 没 有 任 何 拆 除 手 续 、 未 与 原 告 协 商 并 告 知 原 告 的 情 况 下 擅 自 征 收 、 占 用 毁 坏 原 告 的 房 屋 及 设 施 。 被 拆 除 的 房 屋 及 附 属 设 施 所 造 成 的 损 失 按 现 在 市 值 至 少 为 2 0 0 万 元 。 基 于 以 上 事 实 ， 被 告 阿 尔 山 市 人 民 政 府 的 行 为 对 原 告 造 成 直 接 损 失 共 计 人 民 币 2 2 0 0 万 元 左 右 。 原 告 多 次 找 到 被 告 要 求 依 法 赔 偿 ， 被 告 置 之 不 理 。 被 告 违 法 征 收 、 占 用 行 为 给 原 告 造 成 巨 额 经 济 损 失 。     原 告 向 本 院 提 供 了 如 下 证 据 ： 1 、 《 阿 尔 山 市 雪 龙 有 限 责 任 公 司 营 业 执 照 》 ； 2 、 蒙 古 村 照 片 1 7 张 ； 3 、 两 份 证 明 ； 4 、 原 告 种 植 树 木 照 片 ； 5 、 阿 尔 山 市 温 泉 街 办 事 处 出 具 的 验 收 单 、 原 木 价 格 参 照 表 ； 6 、 照 片 、 雪 具 店 的 手 续 、 滑 雪 场 的 照 片 ； 7 、 兴 安 盟 恒 誉 资 产 评 估 事 务 所 作 出 的 [ 恒 誉 评 字 （ 2 0 1 8 ） 第 0 7 7 号 ] 资 产 评 估 报 告 书 、 [ 恒 誉 评 字 （ 2 0 1 8 ） 第 0 7 8 号 ] 资 产 评 估 报 告 书 ； 8 、 评 估 费 收 据 ； 9 、 股 东 证 明 ； 1 0 、 阿 尔 山 市 工 商 管 理 局 出 具 的 关 于 雪 龙 公 司 营 业 执 照 、 投 资 人 情 况 证 明 两 份 。     被 告 阿 尔 山 市 人 民 政 府 辩 称 ， 1 、 原 告 提 出 2 0 1 6 年 7 月 的 拆 迁 行 为 和 2 0 1 7 年 8 月 的 拆 迁 行 为 属 于 一 次 行 政 行 为 。 2 0 1 4 年 4 月 1 日 开 始 ， 被 告 为 改 善 棚 户 区 居 民 的 居 住 环 境 ， 维 护 公 共 利 益 ， 保 障 被 征 收 房 屋 所 有 权 人 的 合 法 利 益 ， 根 据 国 务 院 《 国 有 土 地 上 房 屋 征 收 与 补 偿 条 例 》 及 《 阿 尔 山 市 棚 户 区 国 有 土 地 上 征 收 与 补 偿 暂 行 规 定 》 制 定 了 《 阿 尔 山 市 棚 户 区 国 有 土 地 上 房 屋 征 收 补 偿 方 案 》 并 对 此 方 案 进 行 了 公 告 。 后 委 托 兴 安 盟 大 兴 房 地 产 价 格 评 估 有 限 责 任 公 司 对 阿 尔 山 市 雪 龙 有 限 责 任 公 司 （ 以 下 简 称 雪 龙 公 司 ） 被 征 收 房 地 产 进 行 评 估 ， 作 出 了 《 阿 尔 山 市 雪 龙 有 限 责 任 公 司 被 征 收 房 地 产 补 偿 价 格 估 价 结 果 报 告 》 （ 简 称 《 评 估 报 告 》 ） 。 《 评 估 报 告 》 中 已 涵 盖 2 0 1 7 年 8 月 拆 除 的 2 个 蒙 古 包 。 被 告 在 对 原 告 进 行 补 偿 后 ， 包 括 但 不 限 于 《 评 估 报 告 》 中 的 项 目 已 被 被 告 征 收 完 毕 。 被 告 留 下 了 两 个 蒙 古 包 没 有 拆 除 ， 是 作 为 仓 库 和 后 期 剧 场 演 员 更 衣 使 用 ， 2 0 1 7 年 8 月 剧 场 演 出 活 动 结 束 后 ， 被 告 的 再 拆 除 行 为 是 拆 除 已 征 收 的 资 产 ， 不 再 对 原 告 权 益 义 务 产 生 实 质 影 响 ， 不 属 于 可 诉 的 行 政 行 为 。 2 、 原 告 的 两 次 行 政 行 为 已 过 行 政 诉 讼 起 诉 期 限 。 原 告 起 诉 状 时 间 为 2 0 1 8 年 1 月 3 0 日 ， 而 原 告 不 服 的 行 政 行 为 之 一 为 2 0 0 3 年 5 月 ， 被 告 为 防 止 蒙 古 国 大 火 蔓 延 而 进 行 的 阿 尔 山 周 边 木 质 建 筑 拆 迁 行 为 和 2 0 1 6 年 7 月 被 告 棚 改 征 收 的 行 政 行 为 。 根 据 《 行 政 诉 讼 法 》 第 四 十 六 条 规 定 “ 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 直 接 向 人 民 法 院 提 起 诉 讼 的 ， 应 当 自 知 道 或 者 应 当 知 道 作 出 行 政 行 为 之 日 起 六 个 月 内 提 出 。 法 律 另 有 规 定 的 除 外 。 ” 以 及 最 高 人 民 法 院 关 于 适 用 《 中 华 人 民 共 和 国 行 政 诉 讼 法 》 的 解 释 第 六 十 九 条 第 一 款 第 二 项 “ 超 过 法 定 起 诉 期 限 且 无 行 政 诉 讼 法 第 四 十 八 条 规 定 情 形 的 ， 已 经 立 案 的 ， 应 当 裁 定 驳 回 起 诉 ” 之 规 定 。 被 告 的 两 次 行 政 行 为 都 已 经 超 过 了 行 政 诉 讼 起 诉 期 限 ， 应 当 驳 回 原 告 起 诉 。 另 一 方 面 ， 2 0 0 3 年 5 月 被 告 为 防 止 蒙 古 国 大 火 蔓 延 而 进 行 的 行 为 属 于 紧 急 避 险 行 为 。 通 过 这 个 行 为 保 护 包 括 了 原 告 的 财 产 在 内 的 国 家 、 集 体 和 个 人 财 产 。 没 有 超 过 必 要 限 度 ， 所 造 成 的 损 失 应 向 放 火 或 失 火 一 方 追 索 。 3 、 被 告 2 0 1 6 年 7 月 的 征 收 行 为 合 法 有 效 。 被 告 己 对 《 阿 尔 山 市 棚 户 区 国 有 土 地 上 房 屋 征 收 补 偿 方 案 》 进 行 公 告 ， 委 托 有 资 质 的 单 位 制 定 价 格 《 评 估 报 告 》 后 ， 原 告 逾 期 未 提 出 异 议 ， 接 受 了 被 告 的 补 偿 款 2 0 0 万 元 ， 并 出 具 注 明 为 拆 迁 款 的 收 据 ， 属 于 其 主 动 放 弃 对 于 补 偿 款 提 出 异 议 的 权 利 、 认 可 被 告 此 项 行 政 行 为 补 偿 价 格 。 4 、 原 告 提 出 的 诉 讼 请 求 第 二 项 赔 偿 数 额 没 有 依 据 。 2 0 1 6 年 被 告 当 时 依 据 《 评 估 报 告 》 对 原 告 履 行 了 征 地 补 偿 义 务 ， 而 原 告 提 出 的 赔 偿 数 额 与 《 评 估 报 告 》 相 矛 盾 。 阿 尔 山 市 没 有 基 本 农 田 ， 都 是 林 地 ， 原 告 计 算 金 额 的 事 实 依 据 明 显 错 误 。 对 方 无 法 无 据 ， 不 应 采 纳 。 5 、 被 告 认 为 原 告 诉 讼 主 体 资 格 不 适 格 。 因 为 涉 及 本 案 这 几 次 拆 迁 的 土 地 、 房 屋 等 不 动 产 全 部 属 于 雪 龙 公 司 ， 而 不 属 于 本 案 原 告 袁 福 德 个 人 所 有 。 综 上 ， 被 告 认 为 本 案 超 出 起 诉 期 限 不 属 于 行 政 诉 讼 的 受 理 范 围 ， 并 且 被 告 的 行 政 行 为 合 法 有 效 ， 且 给 过 雪 龙 公 司 补 偿 ， 袁 福 德 没 有 资 格 做 本 案 原 告 。 因 此 被 告 请 求 法 院 依 据 法 律 驳 回 原 告 的 诉 讼 请 求 。     被 告 阿 尔 山 市 人 民 政 府 向 本 院 提 交 了 如 下 证 据 ： 1 、 雪 龙 度 假 村 拆 迁 证 明 ； 2 、 阿 尔 山 市 房 屋 征 收 办 公 室 《 关 于 预 付 袁 宝 音 征 收 补 偿 款 的 说 明 》 和 袁 宝 音 出 具 的 收 据 一 枚 ； 3 、 《 土 地 使 用 权 转 让 合 同 》 ； 4 、 蒙 古 包 、 滑 雪 道 审 批 手 续 ； 5 、 阿 房 权 证 温 泉 街 字 第 X X X X 、 1 X X X X 、 1 X X X X 号 房 屋 所 有 权 证 ， 房 屋 所 有 权 人 为 雪 龙 公 司 ； 6 、 兴 安 盟 大 兴 房 地 产 价 格 评 估 有 限 责 任 公 司 作 出 的 《 阿 尔 山 市 雪 龙 有 限 公 司 被 征 收 房 地 产 补 偿 价 格 结 果 报 告 》 ； 7 、 袁 福 德 委 托 书 一 份 ； 8 、 阿 尔 山 市 棚 户 区 搬 迁 改 造 征 收 补 偿 工 作 手 册 。     经 庭 审 质 证 ， 一 、 关 于 本 案 原 告 是 否 超 过 起 诉 期 限 及 原 告 主 体 资 格 是 否 适 格 的 问 题 。 被 告 向 本 院 提 交 了 １ 、 雪 龙 度 假 村 拆 迁 证 明 。 证 明 拆 迁 原 因 为 阻 止 火 灾 蔓 延 ， 政 府 拆 迁 行 为 属 于 紧 急 避 险 ， 原 告 当 时 知 道 该 行 政 行 为 ， 原 告 超 过 起 诉 期 限 。 经 原 告 质 证 认 为 ， 个 人 出 具 的 证 明 ， 证 人 没 有 出 庭 ， 形 式 上 不 合 法 对 举 证 目 的 不 认 可 ， 被 告 没 有 告 知 原 告 ， 被 告 拆 除 没 有 与 原 告 协 商 ， 也 没 有 签 订 协 议 ， 证 据 不 能 证 明 超 过 起 诉 期 限 。 2 、 阿 尔 山 市 房 屋 征 收 办 公 室 出 具 的 《 关 于 预 付 袁 宝 音 征 收 补 偿 款 的 说 明 》 和 袁 宝 音 出 具 的 收 据 一 枚 。 证 明 拆 迁 的 时 间 为 2 0 1 6 年 ， 到 现 在 已 超 过 了 诉 讼 时 效 。 经 原 告 质 证 认 为 ， 收 据 的 真 实 性 没 有 异 议 ， 对 其 证 明 的 目 的 有 异 议 ， 2 0 0 万 元 的 来 源 是 原 告 财 产 损 失 后 被 告 主 动 借 给 原 告 的 ， 不 是 补 偿 款 ， 应 该 是 补 偿 款 的 一 部 分 。 被 告 答 辩 中 提 到 原 告 超 过 起 诉 期 限 ， 但 是 本 案 涉 及 的 财 产 损 害 情 况 直 到 2 0 1 8 年 初 ， 找 被 告 及 上 级 部 门 信 访 过 程 中 ， 被 告 承 认 拆 除 行 为 是 其 所 为 ， 并 告 知 原 告 可 以 到 法 院 起 诉 。 3 、 《 土 地 使 用 权 转 让 合 同 》 。 4 、 蒙 古 包 、 滑 雪 道 审 批 手 续 、 5 、 阿 房 权 证 温 泉 街 字 第 X X X X 、 1 X X X X 、 1 X X X X 号 房 屋 所 有 权 证 ， 房 屋 所 有 权 人 ： 雪 龙 公 司 。 6 、 兴 安 盟 大 兴 房 地 产 价 格 评 估 有 限 责 任 公 司 作 出 的 《 阿 尔 山 市 雪 龙 有 限 公 司 被 征 收 房 地 产 补 偿 价 格 结 果 报 告 》 。 上 述 3 - 6 号 证 据 证 明 该 案 涉 及 土 地 属 于 雪 龙 公 司 所 有 ， 原 告 袁 福 德 无 权 以 个 人 名 义 起 诉 。 经 原 告 质 证 认 为 ， 对 合 同 ， 审 批 手 续 ， 房 产 证 的 真 实 性 没 有 异 议 ， 原 告 确 系 法 人 ， 估 价 报 告 原 告 不 知 情 ， 也 没 有 见 过 ， 被 告 没 有 给 原 告 送 达 过 ， 不 予 认 可 。 原 告 向 本 院 提 供 了 1 、 《 阿 尔 山 市 雪 龙 有 限 责 任 公 司 营 业 执 照 》 。 证 明 雪 龙 公 司 的 法 人 是 袁 福 德 ， 该 公 司 已 经 被 行 政 部 门 注 销 ， 现 在 已 经 不 存 在 ， 法 律 主 体 资 格 也 不 存 在 ， 法 律 明 确 规 定 ， 法 人 可 以 作 为 原 告 主 体 资 格 进 行 起 诉 ， 被 告 作 为 行 政 机 关 ， 在 提 交 答 辩 状 中 没 有 提 及 主 体 问 题 ， 庭 上 提 出 该 问 题 不 适 宜 。 经 被 告 质 证 认 为 ， 对 证 据 真 实 性 无 异 议 ， 证 明 问 题 有 异 议 ， 原 告 做 为 法 人 ， 公 司 注 销 之 后 没 有 清 算 ， 没 有 进 行 权 利 转 移 ， 且 袁 福 德 不 是 唯 一 股 东 。 企 业 信 息 上 查 不 到 这 个 公 司 的 信 息 ， 被 告 刚 知 道 公 司 被 注 销 ， 答 辩 状 开 庭 时 修 改 不 违 反 法 律 规 定 。 二 、 关 于 被 告 拆 除 原 告 的 蒙 古 村 、 度 假 村 是 否 合 法 的 问 题 。 被 告 提 出 2 0 0 3 年 为 防 火 拆 除 了 全 市 的 木 质 建 筑 ， 包 括 原 告 的 度 假 村 。 经 质 证 原 告 认 为 ， 2 0 0 3 年 被 告 对 原 告 的 拆 除 行 为 事 后 没 有 进 行 补 偿 ， 没 有 任 何 行 政 行 为 ， 紧 急 避 险 不 能 免 除 补 偿 的 义 务 。 被 告 认 为 紧 急 避 险 是 不 需 要 补 偿 的 。 被 告 认 为 ， 2 0 1 5 年 中 旬 ， 原 告 主 动 找 被 告 协 商 征 收 事 宜 ， 2 0 1 6 年 原 告 提 出 让 被 告 先 给 2 0 0 万 元 ， 其 余 尾 款 后 期 交 付 。 当 时 未 确 定 土 地 性 质 ， 估 算 原 告 的 补 偿 款 是 6 5 0 万 元 左 右 ， 评 估 报 告 是 原 告 提 供 给 被 告 的 ， 2 0 0 万 元 不 是 政 府 出 的 钱 ， 是 征 收 办 出 的 钱 ， 原 告 是 特 例 ， 所 以 先 行 支 付 一 部 分 。 这 次 拆 的 是 蒙 古 村 ， 没 有 签 订 书 面 协 议 ， 口 头 协 议 2 0 0 万 元 已 经 给 付 原 告 。 原 告 认 为 ， 给 付 2 0 0 万 元 的 预 付 款 的 事 实 存 在 ， 但 是 我 们 双 方 没 有 达 成 补 偿 协 议 ， 口 头 协 议 也 没 有 。 原 告 的 财 产 被 被 告 强 行 拆 除 ， 原 告 没 有 提 供 过 评 估 报 告 ， 原 告 的 财 产 超 过 了 被 告 预 付 的 2 0 0 万 元 ， 拆 除 没 有 达 成 一 致 ， 原 告 不 同 意 拆 除 。 被 告 认 为 是 经 过 协 商 的 ， 原 告 才 拿 走 2 0 0 万 元 的 。 三 、 关 于 原 告 要 求 被 告 赔 偿 经 济 损 失 2 2 0 0 万 元 是 否 成 立 的 问 题 。 原 告 向 本 院 提 供 了 1 、 蒙 古 村 照 片 1 7 张 。 证 明 原 告 的 财 产 被 被 告 拆 除 损 失 ； 被 告 经 质 证 认 为 ， 真 实 性 没 有 异 议 ， 证 明 目 的 有 异 议 ， 照 片 不 能 反 映 多 少 钱 。 部 分 照 片 予 以 认 可 ， 室 内 照 片 和 旅 游 照 片 不 予 认 可 。 2 、 两 份 证 明 。 证 明 原 告 的 手 续 是 具 备 合 法 手 续 的 。 被 告 经 质 证 认 为 , 没 有 异 议 。 3 、 原 告 种 植 树 木 照 片 。 证 明 原 告 投 入 种 植 了 2 6 0 0 0 棵 树 木 。 被 告 经 质 证 认 为 ， 照 片 真 实 性 不 予 认 可 ， 照 片 上 没 有 时 间 ， 证 明 目 的 不 予 认 可 ， 这 片 树 不 在 被 告 征 收 范 围 内 。 4 、 阿 尔 山 市 温 泉 街 办 事 处 出 具 的 验 收 单 、 原 木 价 格 参 照 表 。 证 明 这 片 树 被 告 准 备 征 收 ， 但 是 现 在 没 有 继 续 处 理 。 被 告 经 质 证 认 为 ， 被 告 只 是 有 意 向 征 收 ， 正 在 协 商 过 程 中 。 5 、 照 片 、 雪 具 店 的 手 续 、 滑 雪 场 的 照 片 。 证 明 原 告 主 张 的 赔 偿 的 物 品 存 在 。 被 告 经 质 证 认 为 ， 对 真 实 性 没 有 异 议 ， 房 屋 确 实 存 在 ， 被 告 认 可 。 林 地 和 农 用 地 现 在 没 占 ， 是 下 一 步 协 商 过 程 ， 不 在 本 次 起 诉 范 围 。 7 、 兴 安 盟 恒 誉 资 产 评 估 事 务 所 作 出 的 7 7 号 、 7 8 号 《 资 产 评 估 报 告 书 》 两 份 。 证 明 评 估 作 价 共 计 1 8 0 0 万 元 。 被 告 经 质 证 认 为 ， 资 产 评 估 报 告 不 予 认 可 ， 拆 迁 评 估 报 告 认 可 。 这 个 评 估 的 价 格 是 工 业 的 价 格 ， 和 政 府 棚 改 政 策 价 格 是 不 一 致 的 。 7 8 号 鉴 定 包 含 被 告 没 有 征 收 的 范 围 。 被 告 提 供 的 评 估 报 告 金 额 是 1 4 9 万 元 ， 我 们 双 方 口 头 协 商 的 是 6 5 0 万 元 。     本 院 对 上 述 证 据 认 证 如 下 ： 原 告 提 交 证 据 能 够 证 明 被 告 拆 除 原 告 蒙 古 村 和 度 假 村 等 财 产 ， 且 未 予 全 部 补 偿 的 事 实 。 被 告 提 交 证 据 能 够 证 明 被 告 拆 除 原 告 蒙 古 村 、 度 假 村 等 财 产 ， 未 与 原 告 达 成 补 偿 协 议 或 作 出 补 偿 决 定 ， 仅 给 付 原 告 2 0 0 万 元 补 偿 款 的 事 实 。 兴 安 盟 大 兴 房 地 产 价 格 评 估 有 限 责 任 公 司 作 出 的 评 估 报 告 ， 对 原 告 被 征 收 财 产 估 价 不 全 面 ， 且 未 送 达 原 告 ， 本 院 不 予 采 信 。     经 审 理 查 明 ， 1 9 9 9 年 ， 原 告 应 阿 尔 山 市 招 商 引 资 政 策 ， 经 过 与 政 府 有 关 部 门 磋 商 后 ， 当 年 开 始 投 入 资 金 、 人 力 、 物 力 陆 续 成 立 建 设 阿 尔 山 市 雪 龙 滑 雪 场 、 蒙 古 村 、 度 假 村 、 雪 具 店 等 。 2 0 0 0 年 产 业 相 继 正 式 营 业 ， 项 目 用 地 和 地 上 建 筑 房 屋 以 及 附 属 设 施 、 农 用 土 地 等 均 先 后 依 法 取 得 土 地 流 转 使 用 权 、 建 设 用 地 规 划 许 可 。 2 0 0 3 年 5 月 被 告 为 防 止 蒙 古 国 大 火 蔓 延 拆 除 了 全 市 的 木 质 建 筑 ， 包 括 原 告 的 度 假 村 房 屋 、 鹿 园 、 深 水 井 、 停 车 场 等 附 属 设 施 。 被 告 以 该 行 为 属 于 紧 急 避 险 行 为 为 由 ， 至 今 未 对 原 告 进 行 补 偿 。     2 0 1 6 年 ， 被 告 在 阿 尔 山 东 沟 要 举 办 阿 尔 山 实 景 音 乐 剧 ， 需 拆 除 附 着 物 ， 涉 及 雪 龙 公 司 三 处 房 产 及 附 属 物 。 2 0 1 5 年 被 告 委 托 兴 安 盟 大 兴 房 地 产 价 格 评 估 有 限 责 任 公 司 对 雪 龙 公 司 三 处 房 产 及 附 属 物 作 出 评 估 。 依 据 评 估 报 告 结 果 与 袁 宝 音 协 商 征 收 补 偿 事 宜 ， 并 于 2 0 1 6 年 1 月 8 日 先 预 付 了 征 收 补 偿 款 2 0 0 万 元 。 2 0 1 6 年 1 月 8 日 ， 原 告 代 理 人 袁 宝 音 为 阿 尔 山 市 房 屋 征 收 办 公 室 出 具 收 据 一 枚 ， 人 民 币 2 0 0 万 元 整 。 2 0 1 6 年 7 月 ， 被 告 拆 除 了 原 告 的 滑 雪 场 地 及 蒙 古 包 等 设 施 ， 对 拆 除 范 围 内 土 地 进 行 占 用 和 征 收 。 2 0 1 7 年 8 月 对 征 收 范 围 内 余 下 设 施 进 行 了 拆 除 。 拆 除 后 被 告 未 与 原 告 就 征 收 问 题 达 成 书 面 或 口 头 补 偿 协 议 ， 也 未 对 征 收 行 为 作 出 补 偿 决 定 至 今 。 2 0 1 8 年 3 月 3 1 日 原 告 自 行 向 兴 安 盟 恒 誉 资 产 评 估 事 务 所 申 请 对 度 假 村 、 蒙 古 村 范 围 内 已 灭 失 的 房 屋 及 附 属 物 等 资 产 进 行 了 评 估 ， 2 0 1 8 年 4 月 1 5 日 ， 兴 安 盟 恒 誉 资 产 评 估 事 务 所 为 原 告 出 具 了 7 7 号 、 7 8 号 资 产 评 估 报 告 ， 合 计 资 产 市 场 价 值 为 1 8 0 0 万 元 。 其 中 度 假 村 市 场 价 值 为 5 1 3 . 1 7 万 元 ， 蒙 古 村 市 场 价 值 为 1 ， 2 8 7 . 6 3 万 元 ， 其 度 假 村 固 定 资 产 合 计 2 ， 7 5 4 ， 2 8 8 . 0 0 元 ， 蒙 古 村 固 定 资 产 合 计 5 ， 5 0 5 ， 7 6 4 . 2 0 元 。 原 告 对 被 告 拆 除 蒙 古 村 、 度 假 村 房 屋 及 附 属 设 施 并 占 用 土 地 ， 未 进 行 补 偿 的 行 为 不 服 诉 至 本 院 ， 要 求 被 告 给 予 赔 偿 。     另 查 明 ， 2 0 0 1 年 3 月 1 日 ， 雪 龙 公 司 成 立 ， 住 所 地 阿 尔 山 市 温 泉 街 ， 法 定 代 表 人 袁 福 德 ， 企 业 类 型 有 限 责 任 公 司 ， 经 营 范 围 滑 雪 场 度 假 村 及 相 关 的 旅 游 服 务 （ 旅 游 业 务 除 外 ） ， 住 宿 ， 中 餐 ， 家 庭 服 务 ， 客 运 ， 动 植 物 养 殖 ， 种 植 ， 木 材 加 工 ， 水 泥 ， 制 件 。 营 业 期 限 2 0 0 1 年 3 月 1 1 日 至 2 0 0 5 年 3 月 1 0 日 。 2 0 1 8 年 3 月 5 日 ， 阿 尔 山 市 工 商 管 理 局 出 具 证 明 一 份 ， 其 内 容 为 “ 阿 尔 山 市 雪 龙 有 限 公 司 2 0 0 1 年 3 月 1 1 日 在 我 局 登 记 注 册 ， 期 限 届 满 后 注 销 。 ” 2 0 1 8 年 8 月 8 日 ， 阿 尔 山 市 工 商 管 理 局 出 具 证 明 一 份 ， 其 内 容 为 ： “ 袁 福 德 和 袁 宝 音 是 阿 尔 山 雪 龙 有 限 责 任 公 司 投 资 人 ， 袁 宝 音 占 股 份 9 0 % ， 袁 福 德 股 份 占 1 0 % ” 。     另 还 查 明 ， 2 0 1 5 年 1 2 月 3 日 ， 兴 安 盟 大 兴 房 地 产 价 格 评 估 有 限 责 任 公 司 对 雪 龙 公 司 被 征 收 房 地 产 补 偿 价 格 估 价 结 果 报 告 ， 内 容 主 要 为 “ 一 、 委 托 估 价 方 ： 阿 尔 山 市 房 屋 征 收 办 公 室 。 四 、 估 价 目 的 ： 为 征 收 部 门 与 被 征 收 人 确 定 被 征 收 房 屋 价 值 的 补 偿 提 供 依 据 ， 评 估 被 征 收 房 屋 的 价 值 。 五 、 估 价 时 点 ： 2 0 1 4 年 4 月 1 日 。 十 、 估 价 结 果 ： 房 屋 所 有 权 人 雪 龙 公 司 ， 房 屋 评 估 合 计 9 8 0 , 0 5 4 . 0 0 元 。 附 属 设 施 补 偿 价 格 及 装 饰 装 修 补 偿 价 格 合 计 5 1 1 ， 4 4 5 . 0 0 元 。 房 地 产 总 价 为 ： 1 ， 4 9 1 ， 4 9 9 . 0 0 元 。 备 注 ： 1 、 被 征 收 人 应 对 提 供 的 房 产 证 、 土 地 证 及 房 屋 权 属 证 明 等 资 质 材 料 的 真 实 性 负 责 ， 评 估 机 构 不 对 其 相 关 材 料 的 真 伪 负 责 。 2 、 本 报 告 未 包 括 农 地 价 值 。 3 、 本 报 告 未 包 括 已 拆 除 的 木 刻 楞 度 假 村 。 4 、 本 报 告 未 包 括 狩 猎 场 。 5 、 本 报 告 未 包 括 滑 雪 场 。 6 、 本 报 告 未 包 括 停 车 场 。 ”     本 院 认 为 ， 本 案 的 争 议 焦 点 ： 一 、 关 于 原 告 起 诉 主 体 资 格 是 否 适 格 的 问 题 。 经 查 该 公 司 实 际 投 资 人 为 原 告 袁 福 德 及 委 托 代 理 人 袁 宝 音 。 阿 尔 山 市 工 商 管 理 局 出 具 证 明 该 公 司 经 营 期 限 届 满 后 注 销 ， 原 告 袁 福 德 属 于 雪 龙 公 司 法 定 代 表 人 ， 其 具 备 提 起 行 政 诉 讼 主 体 资 格 ， 被 告 提 出 原 告 主 体 资 格 不 适 格 主 张 ， 本 院 不 予 支 持 。 二 、 关 于 本 案 原 告 是 否 超 过 起 诉 期 限 问 题 。 经 庭 审 查 明 ， 原 告 相 关 财 产 被 被 告 拆 除 时 间 分 别 为 2 0 0 3 年 5 月 、 2 0 1 6 年 7 月 、 2 0 1 7 年 8 月 ， 被 告 是 在 未 达 成 协 议 的 情 况 下 作 出 的 上 述 拆 除 行 为 ， 且 原 告 对 被 告 拆 除 行 为 是 在 原 告 多 次 找 到 被 告 过 程 中 ， 于 2 0 1 8 年 初 被 告 口 头 告 知 原 告 拆 除 原 告 蒙 古 村 、 度 假 村 是 其 所 为 ， 并 告 知 原 告 可 以 到 法 院 起 诉 ， 原 告 于 2 0 1 8 年 3 月 诉 至 本 院 ， 故 原 告 从 知 道 被 告 拆 除 行 为 之 日 起 计 算 未 超 过 起 诉 期 限 。 三 、 关 于 被 告 拆 除 原 告 的 蒙 古 村 、 度 假 村 房 屋 及 附 属 设 施 是 否 违 法 的 问 题 。 被 告 于 2 0 1 6 年 7 月 拆 除 原 告 蒙 古 村 及 附 属 设 施 ， 对 原 告 财 产 仅 口 头 协 议 先 行 给 付 拆 迁 款 2 0 0 万 元 ， 对 征 收 的 范 围 及 后 续 拆 迁 补 偿 问 题 未 达 成 任 何 协 议 至 今 ， 同 时 ， 也 未 按 照 《 国 有 土 地 上 房 屋 征 收 与 补 偿 条 例 》 和 《 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 》 相 关 法 律 规 定 作 出 相 关 补 偿 决 定 ， 其 性 质 属 于 不 履 行 法 定 职 责 ， 亦 不 符 合 《 国 有 土 地 上 房 屋 征 收 与 补 偿 条 例 》 有 关 征 收 程 序 的 规 定 ， 应 予 认 定 拆 除 原 告 蒙 古 村 行 为 违 法 。 被 告 2 0 0 3 年 5 月 因 蒙 古 国 大 火 拆 除 原 告 度 假 村 属 于 紧 急 避 险 行 为 ， 拆 除 后 未 对 原 告 财 产 是 否 给 付 补 偿 作 出 明 确 答 复 ， 对 度 假 村 范 围 内 土 地 是 否 进 行 征 收 也 未 作 出 明 确 答 复 。 上 述 被 告 的 行 为 明 显 不 当 ， 亦 不 符 合 法 律 规 定 。 四 、 关 于 原 告 要 求 被 告 赔 偿 2 2 0 0 万 元 经 济 损 失 是 否 成 立 问 题 。 原 告 对 其 征 收 范 围 内 被 强 拆 的 财 产 及 其 他 财 产 ， 委 托 评 估 机 构 进 行 了 评 估 ， 评 估 结 论 ： 原 告 资 产 市 场 价 值 合 计 1 8 0 0 万 元 ， 经 本 院 审 查 该 评 估 结 论 客 观 公 正 。 诉 讼 期 间 ， 原 告 诉 讼 请 求 从 2 2 0 0 万 元 变 更 为 6 5 0 万 元 ， 经 本 院 询 问 原 告 ， 原 告 同 意 以 原 、 被 告 曾 口 头 协 商 的 6 5 0 万 元 价 格 要 求 被 告 赔 偿 ， 该 价 格 包 括 原 告 度 假 村 、 蒙 古 村 等 征 收 范 围 内 的 一 切 财 产 ， 并 表 示 对 争 议 的 财 产 不 再 另 行 主 张 权 利 ， 同 时 向 本 院 提 出 被 告 应 承 担 部 分 利 息 及 承 担 鉴 定 费 的 请 求 。 被 告 庭 审 中 陈 述 其 曾 与 原 告 协 商 过 补 偿 6 5 0 万 元 ， 因 原 告 当 时 未 同 意 而 未 达 成 协 议 的 事 实 ， 原 告 亦 承 认 该 事 实 。 因 被 告 对 原 告 征 收 及 拆 除 行 为 未 能 及 时 作 出 补 偿 ， 给 原 告 必 然 造 成 经 济 损 失 ， 故 原 告 诉 求 正 当 。 本 院 为 化 解 争 议 ， 支 持 原 告 变 更 请 求 按 照 被 告 协 商 时 提 出 的 6 5 0 万 元 价 格 予 以 赔 偿 原 告 ， 被 告 亦 不 再 另 行 作 出 补 偿 决 定 。 原 告 请 求 被 告 承 担 部 分 利 息 和 鉴 定 费 诉 请 ， 本 院 予 以 支 持 。 其 利 息 应 从 2 0 1 6 年 7 月 侵 权 行 为 之 日 起 给 付 。 综 上 、 原 告 诉 讼 请 求 部 分 成 立 ， 本 院 应 予 支 持 。 被 告 答 辩 理 由 不 能 成 立 ， 本 院 不 予 支 持 。 根 据 《 中 华 人 民 共 和 国 行 政 诉 讼 法 》 七 十 六 条 之 规 定 ， 判 决 如 下 ：     一 、 确 认 被 告 阿 尔 山 市 人 民 政 府 拆 除 原 告 袁 福 德 蒙 古 村 的 行 为 违 法 ；     二 、 被 告 阿 尔 山 市 人 民 政 府 在 本 判 决 生 效 之 日 起 九 十 日 内 给 付 原 告 袁 福 德 6 5 0 万 元 （ 减 去 已 给 付 2 0 0 万 元 ） 即 4 5 0 万 元 ， 并 给 付 原 告 袁 福 德 同 期 银 行 存 款 利 息 至 给 付 之 日 ；     三 、 鉴 定 费 3 6 万 元 由 被 告 阿 尔 山 市 人 民 政 府 承 担 ；     四 、 驳 回 原 告 袁 福 德 其 他 诉 讼 请 求 。     案 件 受 理 费 5 0 . 0 0 元 ， 由 被 告 阿 尔 山 市 人 民 政 府 负 担 。     如 不 服 本 判 决 ， 可 以 在 判 决 书 送 达 之 日 起 十 五 日 内 向 本 院 递 交 上 诉 状 ， 并 按 对 方 当 事 人 的 人 数 提 出 副 本 ， 上 诉 于 内 蒙 古 自 治 区 高 级 人 民 法 院 。     （ 此 页 无 正 文 ）     审 判 长 张 明     审 判 员 陈 曦     人 民 陪 审 员 李 怀 春         二 〇 一 八 年 八 月 十 日     法 官 助 理 刘 匡 笛     书 记 员 孟 佳 男     书 记 员 孟 佳 男     附 ： 本 判 决 适 用 的 相 关 法 律 依 据     《 中 华 人 民 共 和 国 行 政 诉 讼 法 》