广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初1891号原告：黄辉，女，汉族，1983年12月16日出生，户籍住址广东省深圳市福田区。被告：广州开发区市场和质量监督管理局,住所地广州市黄埔区科学大道**。法定代表人：黄小杰，职务局长。委托代理人：陈艳梅，该局工作人员。委托代理人:周磊，广东恒益律师事务所律师。第三人：广州市致游适贸易有限公司,住,住所地广州高新技术产业开发区科丰路自编**1815/div>原告黄辉不服被告广州开发区市场和质量监督管理局（下称开发区市监局）、第三人广州市致游适贸易有限公司(下称致游适公司)工商登记一案，于2017年5月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年1月22日公开开庭审理了本案。原告黄辉、被告负责人邓慧瑜及委托代理人陈艳梅、周磊到庭参加诉讼,经本院依法传唤,第三人致游适公司拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告的身份证于2015年12月在湖北省武汉市出差时遗失，当原告发现其身份证遗失后于2015年12月2日到深圳市公安局沙头派出所办理了补领手续。随后取得了新的身份证;原告于2017年5月，到深圳市平安银行办理个人银行贷款业务时，被银行工作人员告知原告在广州市注册设立并经营一家有限责任公司（即致游适公司），并且银行工作人员后经国家企业信用信息公示系统中查询原告在该公司中担任法定代表人及执行董事兼总经理职务；该公司成立时间为2016年6月3日；注册资本为100万人民币（其中原告占股40%）；工商注册号为440108000133804；组织机构代码为MA59D5T54；统一信用代码为91440116MA59D5T54H；经营状态为存续；注册；注册地址为广州高新技术产业开发区科丰路**（自编**）**于2017年5月18日到被告服务窗口处调取了致游适公司的工商登记档案，发现登记档案中全部材料均非原告本人办理，并且工商登记（备案）申请书、任职证明书、公司章程等相关材料的法定代表人或自然人股东处的签名均非原告亲笔签名，明显系伪造的签名；而且原告从未向任何人出具过任何相关委托手续，也对上述公司注册之事完全毫不知情。此外原告的生活及工作范围均在深圳市，根本不可能到广州市去设立经营一家公司;原告于2017年5月18日到广州市公安局黄浦区分局联和派出所报警，并做了详细的笔录。该派出所民警也表示会对此案进行调查并同时告知原告该片区也多次接到此类非法冒用他人身份证注册设立公司的案件，由此可见此类非法行为不在少数。被告作为国家行政机关单位，应负有对申请人提交的材料进行合法性、真实性的审查义务，因被告工作上的失职导致此事的发生已经给原告的生活带来了诸多不便同时给原告的工作也造成了严重的负面影响。原告为确保自身合法权益特向被告相关部门进行投诉，并向被告请求撤销行政许可，且吊销该公司的工商注册登记及营业执照均未得到有效解决。综上所述，现原告依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例实施细则》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律之规定，现诉请法院判令:1、被告依法撤销“广州市致游适贸易有限公司”工商注册登记许可并吊销该公司营业执照；2、被告撤销原告在“广州市致游适贸易有限公司”中担任法定代表人及执行董事兼总经理的身份；3、被告承担本案的诉讼费用(包括鉴定费及公告费)。被告辩称:一、被告具有履行公司登记的法定职权。根据《中国人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定“工商行政管理机关是公司登记机关”，第八条规定“设区的市（地区）工商行政（地区、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：(一)本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。”致游适公司住所地为广州高新技术产业开发区科丰路**（自编**）**，属于被告的行政管辖及行政职能范围，故被告有权就申请主体的公司登记申请设立事项，依法履行行政管理职权。二、被告受理设立登记行为，符合法律规定。2016年5月30日，案外人洪旭纯持有《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《公司设立登记（备案）申请书》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况）出资情况》、法定代表人及股东身份信息、《广州市致游适贸易有限公司章程》、《企业名称预先核准通知书》、《承诺书》、公司住所证明等材料理人身份前来向答辩人申请公司设立登记。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十条的规定，“申请公司、分公司登记，申请人可以到公司登记机关提交申请，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请。”《企业登记程序规定》第六条第一款规定，“申请企业登记，申请人或者其委托的代理人可以采取以下方式提交申请：(一)直接到企业登记场所；（二）邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等。”第八条规定，“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”第九条规定，“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。其中，申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料；申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”综上，公司设立登记可委托代理人进行申请，且申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。故被告对本案案外人洪旭纯以原告代理人身份提交的申请材料进行审查并依法受理，符合上述法律规定，并无不妥。三、被告作出准予设立登记决定，符合法律规定。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；(七）企业名称预先核准通知书;(八）公司住所）公司住所证明家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。第五十一条第一款第(一）项规定，“申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”第五十三条第一款规定，“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：(一)对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。”本案中，案外人洪旭纯提交的申请及相关材料，经形式审查，符合法定形式。被告适用《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款、第五十一条第一款第（一）项、第五十三条第一款第（一）项的规定，作出准予设立登记决定正确，并无违法或适用法律错误情形。原告主张撤销致游适公司的设立登记，但其并未能提交有权机关出具的因第三人违法犯罪提交虚假证明文件或者采取诈骗手段骗取公司登记，且情节严重的证据材料，其诉讼请求缺乏事实和法律依据。四、被告作出准予设立登记决定的程序合法。2016年5月30日案外人洪旭纯以原告委托代理人身份，向被告登记受理窗口提交公司设立登记申请，并提交法定材料。被告当场作出了受理该申请的决定。被告经审查后，认为原告提交的申请材料符合法定形式，于2016年6月3日作出并送达《准予设立（开业）登记通知书》（穗工商萝内设字[2016]第08201604110061号)，同日颁发了致游适公司的《营业执照》。被告根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条、第五十一条、第五十三条和第五十四条的规定，依法作出准予设立登记决定，不存在违反程序情形。故被告作出的行政行为程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人未提供述称材料。本院查明：2016年5月30日案外人洪旭纯以委托代理人身份，代表第三人致游适公司向被告登记受理窗口提交公司设立登记申请，并提交了下列材料:《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《公司设立登记（备案）申请书》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况）出资情况》、法定代表人及股东身份信息、《广州市致游适贸易有限公司章程》、《企业名称预先核准通知书》、《承诺书》、公司住所证明等作出了受理该申请的决定。被告经审查后，认为其提交的申请材料符合法定形式，于2016年6月3日作出并送达《准予设立（开业）登记通知书》（穗工商萝内设字[2016]第08201604110061号)，同日颁发了致游适公司的《营业执照》。另查明,原告黄辉的原居民身份证(有效期2010.11.09-2030.11.09)于2015年12月遗失，当原告发现其身份证遗失后即办理挂失手续,并于2015年12月2日到深圳市公安局沙头派出所办理了补领手续,随后取得了新的身份证(有效期2015.12.02-2035.12.02),原告曾就其身份证被他人冒用并登记广州市致游适贸易有限公司向公安机关报警、并向被告申请撤销广州市致游适贸易有限公司工商登记等,被告未予办理上述事宜，原告遂向本院提起行政诉讼。诉讼中原告向本院申请对前述《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《广州市致游适贸易有限公司章程》、《广州市致游适贸易有限公司任职证明书》、《承诺书》及《指定代表或共同委托代理人授权委托书》、《广州市房屋租赁合同》中“黄辉”的签名进行笔迹鉴定，本院依法准许并启动司法鉴定程序。2017年9月19日,广东财安司法鉴定所对上述材料中法定代表人“黄辉”的签名进行鉴定,并作出粤财司[2017]文鉴字第136号《司法鉴定意见书》,鉴定意见为：上述文件上18处“黄辉”签名均不是出自黄辉的笔迹。上述事实有原告、被告提交的企业登记（备案）申请书、任职证明书、广州致游适贸易有限公司章程、公司住所证明材料、企业名称预核准通知书、法定代表人及股东的身份证复印件、经营范围承诺书、指定代表或者共同委托代理人的证明、准予设立（开业）登记通知书、营业执照、工商档案登记材料、身份证补领表及粤财司[2017]文鉴字第136号《司法鉴定意见书》等证据材料证实。本院认为：原告对被告在本案中行政职权及涉案行政行为的程序已无异议,本院予以确认。本案争议的焦点是被告开发区市监局核准致游适公司工商登记的行为是否有事实根据及相关责任问题。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所）公司住所证明家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《中华人民共和国行政许可法》第三十四条规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”本案中,第三人致游适公司授权代理人洪旭纯向被告提交的设立该公司申请材料，包括《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《公司设立登记（备案）申请书》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况）出资情况》、法定代表人及股东身份信息、《广州市致游适贸易有限公司章程》、《企业名称预先核准通知书》、《承诺书》、公司住所证明等交的申请材料齐全、符合法定形式，符合上述法规要求，被告在进行形式审查后于2016年6月3日作出核准上述设立登记的决定,并无不当。但鉴于本案原告的身份证确于2015年12月遗失,其随即到深圳市公安局沙头派出所办理了挂失和补领手续,其遗失的身份证存在被人冒用的可能。同时,经广东财安司法鉴定中心出具的《鉴定意见书》证实涉案的《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《广州市致游适贸易有限公司章程》、《广州市致游适贸易有限公司任职证明书》、《承诺书》及《指定代表或共同委托代理人授权委托书》、《广州市房屋租赁合同》等文件中18处“黄辉”签名均不是出自黄辉的笔迹。庭审中，各方当事人对上述事实已无异议。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销”和《中华人民共和国公司登记条例》第六十五条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实,取得公司登记的,由公司登记机关责令改正,处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的,撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定,被告核准广州市致游适贸易有限公司工商登记的行政行为，缺乏事实基础,属于法定撤销情形，依法应予撤销。广州市致游适贸易有限公司工商登记一旦被撤销,原告要求被告吊销致游适公司营业执照并撤销原告在致游适公司中担任法定代表人及执行董事兼总经理的身份之诉求属同一法律关系,本案不作处理。关于原告要求被告承担本案的诉讼费用(包括鉴定费及公告费)之诉求,因本案的公告送达及司法鉴定等程序系原告对被告行政行为不服之诉所致,而广州市致游适贸易有限公司又下落不明,故原告要求被告承担本案的诉讼费用(包括鉴定费及公告费)之诉求合乎情理,被告作为被诉行政行为的作出机关应承担相关责任。综上所述，被告核准广州市致游适贸易有限公司工商登记的行政行为，主要证据不足，依法应予撤销。原告诉请撤销该登记行为，于法有据，应予支持。原告要求被告吊销致游适公司营业执照并撤销原告在致游适公司中担任法定代表人及执行董事兼总经理的身份之诉求，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第六十九条之规定，判决如下:一、撤销被告广州开发区市场和质量监督管理局于2016年6月3日核准广州市致游适贸易有限公司的公司登记。二、驳回原告黄辉的其他诉讼请求。本案案件受理费50元、公告费260元、司法鉴定费24757.28元，由被告广州开发区市场和质量监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  杨忠良人民陪审员  蔡伟新人民陪审员  冼静文二〇一八年二月十一日书 记 员  雷皓然