上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0115行初992号原告杨凤良，男，1953年7月9日生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人杨利军，男，1983年7月1日生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人康恺，上海市申房律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人丁洁琼，女。委托代理人王寒笑，上海市程惠瑛律师事务所律师。原告杨凤良诉被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)责令交出土地决定一案，于2017年9月28日向本院提起行政诉讼，本院于同年10月9日受理并依法组成合议庭，于同年11月14日公开开庭审理了本案。原告杨凤良的委托代理人杨利军、康恺，被告浦东规土局的委托代理人丁洁琼、王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规土局于2017年4月26日作出沪浦征地责令〔2017〕第070号《责令交出土地决定书》(以下简称被诉决定)，被告认定：原告户房屋坐落于本市浦东新区三林镇久丰村杨家队杨家里88号(以下简称被征收房屋)，有证建筑面积为201.22平方米，可建未建建筑面积23.78平方米，其中133.22平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为人民币(以下币种均为人民币)977元/平方米，68平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为1,105元/平方米，该区域土地使用权基价为1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。根据《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目征收集体土地房屋补偿口径》(以下简称《口径》)，可建未建建筑面积除补偿土地使用权基价、价格补贴外，再补贴每平方米建筑面积200元。《上海市农村宅基地使用证》、《三林镇村民造房用地许可证》持有人为杨凤良。后经上海市浦东新区人民法院民事调解书[(2008)浦民一(民)初字第11261号]调解，双方当事人自愿达成协议：坐落本市浦东新区三林镇久丰村103丘(27)土地上的房屋中于1999年9月批准建造的占地24平方米的一幢二层楼房归杨利军所有；相邻方隔墙共有，通道维持原状。原告户应得房屋货币补偿安置款为750,051.94元，即：(977+1,950+450)×133.22+(1,105+1,950+450)×68+(200+1,950+450)×23.78。由于原告户拒绝房屋评估，故评估公司对原告户房屋进行了参照评估，房屋的装修补偿款、附属设施补偿款等另行按照规定评估后补偿。另查，原告户有个体工商户营业执照1份，根据《口径》，一次性补偿20,000元(含因设备迁移、停工停产、设备安装运输等造成的损失)；烟草专卖证1份，根据《口径》一次性补偿100,000元。根据《口径》，宅基地使用人或房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人，给予房屋价格补贴55,000元/人，现原告户可申请建房自然人为4人，给予房屋价格补贴220,000元(55,000×4)。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称区房屋征收中心)以产权房屋调换方式安置原告户：浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.55平方米，二室一厅，房屋安置价为250,380元；浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积119.63平方米，三室二厅，房屋安置价为336,878.08元；浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.29平方米，二室二厅，房屋安置价为265,330.56元。以上三套安置房屋，建筑面积合计为270.47平方米，安置价合计852,588.64元。根据《口径》，符合计户标准的宅基地使用人或者房屋使用人，超出人均40平方米(安置房屋为外环线外，超出人均52.50平方米)以上建筑面积的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。原告户超过7.97平方米，故需增加房款37,873.44元，以上房款总计为890,462.08元。与原告户进行产权房屋调换后，原告户应支付区房屋征收中心调换差价款140,410.14元。根据《口径》，原告户认定可补偿建筑面积为225平方米，外环线外安置购房补贴135,000元；区房屋征收中心应支付原告户个体工商户一次性补偿款、烟草专卖证一次性补偿款、房屋价格补贴、购房补贴共计475,000元。两相抵扣后，区房屋征收中心应支付原告户334,589.86元，还将另行按规定支付原告户搬家补助费和设备迁移费。对原告户提出烟杂店按非居住用房认定的要求，不予支持。被告根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规〔2015〕705号)的规定，决定如下：责令原告户在收到决定书之日起15日内，搬离被征收房屋，交出土地，搬至浦东新区三舒路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区施湾三路XXX弄XXX号XXX室。被告浦东规土局在法定期限内向本院递交了作出被诉决定的证据材料及依据：1、《关于批转国土资源部上海市2014年(浦东第五十七批次)农用地转用和土地征收方案的批复通知》(沪府土〔2014〕602号)、征收土地明细表、征收土地方案公告(沪〔浦〕征地告[2014]第093号)及附图、被征收房屋坐落图、征收集体土地居住房屋补偿调查结果公示表及张贴照片、见证单、征地房屋补偿方案公告(沪〔浦〕征地房补告[2015]第006号)、签约期限告知书及张贴照片、见证单、征地房屋补偿委托实施合同、《口径》、《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》，以上证明征地实施、征地房屋补偿方案已获批准，原告户房屋在政府批准的征地范围之内，征收土地方案、征地房屋补偿方案已进行了公告；2、候选估价机构名单公示及张贴照片、见证单、征收房屋“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示及照片、见证单、评估机构营业执照、相关资质证书，以上证明被告依法确定了该基地的评估公司为上海国衡房地产估价有限公司(以下简称国衡估价公司)；3、评估通知、送达回证、谈话笔录、上海市征收集体土地房屋估价分户报告单及送达回证、估价汇总表，证明对原告户房屋评估情况；4、上海市农村宅基地使用证、农村宅基地使用权申报表、审核表、三林镇村民造房用地许可证、建房用地申请表、户籍资料、独生子女证、离婚证明、民事调解书、个体工商户食品流通许可证、烟草专卖零售许可证、税务登记证、酒类商品零售许可证、营业执照、建筑面积计算明细表、房屋占地及建筑面积的情况说明、可申请建房基本情况说明，证明被征收房屋权属及面积认定相关情况；5、房源调拨单、房源清单、照片、见证单、安置房供应联系单、安置房定向供应协议、安置房房地产登记簿、产权调换房估价分户报告、空房证明，证明安置房产权清晰无权利负担且经过评估；6、四次征收房屋补偿谈话笔录、征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、具体补偿方案、送达回证、两次协调会会议通知及送达回证、协调会签到表、协调会会议记录、实施具体补偿记录、责令交地决定书及送达回证，证明征收人员上门与杨凤良户进行沟通的情况及征收人员的身份情况和旁证人的身份，征收人员与原告户于2015年9月20日、2015年12月19日、2016年9月12日、2017年1月10日进行了四次谈话，双方未达成一致意见，在区房屋征收中心送达了具体补偿方案后，被告于2017年3月29日、30日两次召开协调会，会议通知送达原告，原告参加了第二次协调会，区房屋征收中心于2017年4月6日、4月11日到原告户处实施补偿，原告户拒绝接受，也未搬离原址，故被告于2017年4月26日作出被诉决定，并于同年5月3日向原告户送达；7、被告出示《暂行规定》第五条第二款、第十二条、第十九条、第二十六条，《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第九条，第十条、第十一条、第十二条、第十三条，《关于贯彻实施若干意见》第十一条作为被诉决定的职权依据、程序依据及法律适用依据。原告杨凤良诉称，杨家88号烟杂店原告自1992年开店运营至今，在此次动迁过程中，原告方从一开始就多次提出关于烟杂店应以“非居住用房”认定，但始终没有得到任何口头或书面答复，动迁组和村委都没有给出非居住用房补偿标准，也没有给出法律法规依据证明烟杂店不属于非居住用房，且《具体补偿方案》中也只字不提非居住用房补偿标准及赔偿方案，被诉决定中也错误的对原告户提出的按非居住用房补偿的要求不予支持。故诉至法院，要求撤销被诉决定。原告未提交证据。被告浦东规土局辩称，其具有作出被诉决定相应的法定职权，对原告户有证面积认定正确，并进行了足额补偿，符合基地口径。原告户宅基地房屋位于沪府土〔2014〕602号文批准征收范围内。2017年3月24日区房屋征收中心将原告户具体补偿方案、安置房屋证明材料、征地房屋调查确认信息等相关材料报送至浦东规土局，区房屋征收中心分别于2017年4月6日、4月11日对原告户实施补偿，原告户无正当理由未在通知时间地点接受补偿，视为拒绝接受补偿。被诉决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法，内容适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，对被告浦东规土局提交的证据、依据，原告认为征地批文、人口认定若干规定、估价告知单等公示材料未见过；征地房屋补偿方案公告中未体现非居住用房补偿标准；送达回证中的见证人原告未见过；施湾三路的安置房源未在征收补偿口径中看到，原告不予认可；四次征收房屋补偿谈话均未实际进行，曾与原告户商谈过补偿事宜的工作人员最多两名，且几次交流都有一名叫黄佳崎的工作人员，但该人未出现在谈话笔录中；旁证人身份证明签发时间滞后，原告户未见过旁证人王金才；具体补偿方案内容与事实严重不符，安置房源为外环外，与原拆原建的补偿口径不符，杨家烟杂店自1992年运营至今，应按非居住用房标准补偿；原告参加了第二次协调会但会议记录上没有原告的签名；原告户曾提交针对具体补偿方案的异议但被告均未予采纳。经审理查明：被征收房屋坐落于本市浦东新区三林镇久丰村杨家队杨家里88号，被告认定原告户房屋有证建筑面积201.22平方米，可建未建建筑面积23.78平方米，合计有证建筑面积225平方米。2014年11月17日，上海市人民政府以沪府土〔2014〕602号文批准征收，用于三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目，上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东区政府)于2015年7月21日批准浦东新区三林镇范围内[四至：东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线]的征地房屋补偿方案，由区房屋征收中心具体实施补偿工作。原告户宅基地上的房屋在该征收范围内。经浦东区政府对征收土地方案进行公告后，被告浦东规土局于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告。该基地的签约期限为：2015年8月22日至同年12月19日。国衡估价公司为原告户的评估公司，经参照评估，被征收房屋中133.22平方米有证建筑面积的建安重置结合成新单价为977元/平方米，68平方米有证建筑面积的建安重置结合成新单价为1,105元/平方米，该区域土地使用权基价为1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。根据《口径》，可建未建建筑面积除补偿土地使用权基价、价格补贴外，再补贴每平方米建筑面积200元。由于原告户拒绝房屋评估，故评估公司对原告户房屋进行了参照评估，房屋的装修补偿款、附属设施补偿款等另行按照规定评估后补偿。另查，原告户有个体工商户营业执照1份，根据《口径》一次性补偿20,000元(含因设备迁移、停工停产、设备安装运输等造成的损失)；烟草专卖证1份，根据《口径》一次性补偿100,000元。根据《口径》，宅基地使用人或房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人，给予房屋价格补贴55,000元/人，现原告户可申请建房自然人为4人，给予房屋价格补贴220,000元。区房屋征收中心向原告户送达了评估报告。区房屋征收中心与原告户就上述房屋的拆迁补偿安置进行协商，因双方对安置补偿协商不一致而未果。区房屋征收中心针对原告杨凤良户作出沪浦房征补(2017)第(070)号具体补偿方案，并于2017年3月24日送达原告户。被告浦东规土局于2017年3月29日、30日两次召集原告与区房屋征收中心进行协调，原告户出席了第二次协调会。区房屋征收中心于2017年4月6日、4月11日两次对原告户实施补偿，因原告户无正当理由未在通知确定的时间地点接受补偿，视为拒绝接受补偿。2017年4月26日被告浦东规土局经审核作出被诉决定，并于同年5月3日送达原告户。原告收到后不服，遂涉诉。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《暂行规定》的相关规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。被告浦东规土局依法具有对本行政区域内的征地房屋进行补偿和作出被诉决定的法定职权。本案中，沪府土〔2014〕602号批文及项目用地明细表、附图等显示，浦东新区三林镇久丰村杨家队杨家里88号房屋在征地房屋补偿范围内，被告根据原告户的上海市农村宅基地使用证、农村宅基地使用权申报表、审核表、村民造房用地许可证、建房用地申请表及浦东新区三林镇人民政府出具的房屋占地和建筑面积情况说明、建筑面积计算明细表等，最终确定被征收房屋有证建筑面积为225平方米，并以产权房屋调换方式对原告户进行安置，其认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。《暂行规定》第十二条规定，房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。故被诉决定根据农村宅基地使用证、宅基地使用权申报表、审核表、村民造房用地许可证、建房用地申请表等，对被征收房屋按照居住房屋标准进行补偿，并按照《口径》支付原告户个体工商户一次性补偿款、烟草专卖证一次性补偿款等，补偿方式并无不当，原告关于参照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》对被征收房屋按照非居住用房标准补偿的主张，本院不予采纳。综上，被诉决定认定事实清楚、证据充分，对原告户的补偿亦符合相关法律、法规、政策规定。原告起诉要求撤销被诉决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨凤良的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告杨凤良负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  单宇驰人民陪审员  虞勇强人民陪审员  骆国雄二〇一八年二月二十三日书 记 员  屈小枚附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。