四川省资中县人民法院民 事 判 决 书(2018)川1025民初2818号原告：资中县船城国有资产经营有限责任公司。住所地:四川省资中县重龙镇水南上街***号。法定代表人：赵坤，职务：董事长。委托代理人：王以宏，四川资达律师事务所律师。委托代理人：曾达梅，四川资达律师事务所律师。被告：刘光学，男，1969年1月3日出生，汉族，四川省资中县人，户籍所在地四川省资中县，经常居住地四川省资中县水南镇吉安巷廉租住房幸福家园*栋*单元*楼*号。原告资中县船城国有资产经营有限责任公司诉被告刘光学房屋租赁合同纠纷一案，本院于2018年7月12日立案受理，依法适用简易程序于2018年8月27日公开开庭进行审理。原告资中县船城国有资产经营有限责任公司的委托代理人曾达梅到庭参加诉讼，被告刘光学经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告资中县船城国有资产经营有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即向原告支付2017年度拖欠的房屋租金512元、卫生费120元，共计632元；2、判决被告向原告支付违约金10.24元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告是资中县住房保障主管部门委托管理廉租房的机构，受托对资中城区的廉租房进行管理。被告是资中县住房保障办认定并摇号取得廉租房租住资格的承租户。2013年原告按照相关政策规定与被告续签了《资中县城镇最低收入家庭廉租住房租赁合同》，双方在合同中约定：原告将位于资中县房屋出租给被告居住（建筑面积为44.11平方米），租赁期限为1年，即自2013年5月1日起至2014年4月30日止，年租金标准为420元，年卫生费120元。合同期满时如被告仍符合租房条件，双方应另行续签合同，且对违约责任作了明确的约定。2015年3月23日双方续签《资中县城镇最低收入家庭廉租住房租赁合同》，被告继续租赁该廉租住房，面积44.11平方米，租赁期限从2015年5月1日至2016年4月30日；租金每月40元，年租金423元，卫生费每年120元，合计543元。2016年4月30日合同到期后，被告继续承租该房屋至今，但未按合同约定缴纳2017年度的房屋租金512元、卫生费120元，合计632元。对此原告多次口头催收，且于2018年5月21日向被告发出《房屋租金催缴通知》，要求被告在接通知后于2018年5月25日前向原告交清所欠房租和卫生费，并告知其逾期不缴纳原告将依法提起诉讼。被告在原告向其发出催缴通知后，仍对原告的要求置之不理，至今未将2017年度的房屋租金和卫生费共计632元支付给原告。综上所述，被告的行为已严重违反双方签订的《公共租赁住房合同》，被告虽是国家政策性住房保障的对象，但其享受住房保障的资格，并不是可以拖欠或者不支付房租及不承担违约责任的正当理由。为此，原告依据双方签订的合同及相关法律规定，依法诉请人民法院判令支持原告的诉讼请求。原告资中县船城国有资产经营有限责任公司为支持其诉讼请求提供如下证据：1、原告营业执照、法定代表人身份证明书、身份证复印件。证明原告的主体资格。2、《资中县房地产管理局与原告签订的公共租赁住房后期委托管理协议书》。证明原告对廉租住房进行管理是根据资中县人民政府相关文件规定，由主管部门委托原告进行管理。证明原告与被告签订的公共住房合同符合相关法律和政策规定。3、《资中县船城国有资产经营有限责任公司公共租赁房合同》。证明（1）原、被告双方具有房屋租赁关系；（2）证明被告应当在合同期届满后续签租赁合同，且在续签租赁合同时应当先交租金；（3）证明被告应当按缴纳租金的标准和卫生费的标准支付租金和卫生费；（4）如果被告未按合同要求缴纳租金，原告有权利要求承租人承担违约责任及收回房屋。4、原告建立的各承租户缴费台账及催缴通知书。证明被告2017年度租金没有缴纳；（2）2018年向被告发出催缴通知书，但是原告现在只起诉了2017年度的租金，没有起诉2018年度的租金。被告刘光学未作答辩，也未提供证据。本院对原告资中县船城国有资产经营有限责任公司提供的证据作如下认定：原告资中县船城国有资产经营有限责任公司提供的证据1、2、3、4的形式、来源合法，内容真实，符合证据真实性、关联性、合法性且对证明对象具有证明力，本院予以采信。根据当事人的陈述、举证，本院查明如下法律事实：原告是资中县住房保障主管部门委托管理廉租房的机构，受托对资中城区的廉租房进行管理。被告是资中县住房保障办认定并摇号取得廉租房租住资格的承租户。2013年原告按照相关政策规定与被告续签了《资中县城镇最低收入家庭廉租住房租赁合同》，双方在合同中约定：原告将位于资中县房屋出租给被告居住（建筑面积为44.11平方米），租赁期限为1年，即自2013年5月1日起至2014年4月30日止，年租金标准为420元，年卫生费120元。合同期满时如被告仍符合租房条件，双方应另行续签合同，且对违约责任作了明确的约定。2015年3月23日双方续签《资中县城镇最低收入家庭廉租住房租赁合同》，被告继续租赁该廉租住房，面积44.11平方米，租赁期限从2015年5月1日至2016年4月30日；租金每月40元，年租金423元，卫生费每年120元，合计543元。2016年4月30日合同到期后，被告继续承租该房屋至今，但未缴纳2017年5月1日至2018年4月30日期间的房屋租金532元、卫生费120元。对此原告多次催收未果，起诉来院。本院认为，廉租房具有社会福利性，是政府履行公共服务职能，为城镇低收入且住房困难的家庭或居民提供的保障性住房。对承租人资格的认定，属于廉租房行政主管部门行使职权的行为，是一种行政行为；而与承租人签订的廉租房租赁合同，是作为廉租房产权人行使房屋所有者权能，是一种民事行为。本案中，原告资中县船城国有资产经营有限责任公司是受资中县住房保障主管部门委托，对公共租赁住房（包括廉租房）及配套商业服务设施进行日常管理的公司，被告系经资中县住房保障主管部门审核批准的城镇中等偏下收入住房困难家庭的承租人。因此，本案原、被告属于平等的民事主体，其签订的廉租房租赁合同系民事合同，应受合同法调整。《中华人民共和国合同法》第二百一十二条规定：“租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。”第二百二十六条规定：“承租人应当按照约定的期限支付租金。”本案中，原、被告之间签订的《资中县城镇最低收入家庭廉租住房租赁合同》是双方当事人真实意思表示，是合法有效的。因此，原告要求被告立即支付2017年度拖欠的房屋租金512元、卫生费120元共计632元符合法律规定，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”本案中，原、被告签订的《资中县城镇最低收入家庭廉租住房租赁合同》约定“如乙方不按时缴纳房租，甲方可按住宅欠租总金额的2%计收滞纳金”。而滞纳金属于行政法律体系中的概念，是行政管理相对人违法法律规定的缴费义务，由国家行政管理部门依法向行政管理相对人采取的一种惩罚性措施，具有国家强制性，发生在不平等的行政主体之间。本案是平等主体之间产生的民事法律关系，不适用滞纳金罚则，因此，原告资中县船城国有资产经营有限责任公司要求被告刘光学支付滞纳金10.24元不符合法律规定，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条、第二百一十二条、第二百二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告刘光学在本判决生效之日起十日内将2017年5月1日至2018年4月30日期间的房屋租金532元、卫生费120元共计632元支付给原告资中县船城国有资产经营有限责任公司；二、驳回原告资中县船城国有资产经营有限责任公司的其他诉讼请求；如果未按本判决指定期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元，被告刘光学负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。审判员  唐学才二〇一八年八月三十日书记员  刘天贵