安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2018)皖行终625号上诉人（一审原告）许广英，女，1941年6月1日出生，汉族，住安徽省阜南县。委托代理人黄辉，系许广英之子，1966年11月8日出生，汉族，住址同上。委托代理人李久凯，北京京益律师事务所律师。被上诉人（一审被告）阜南县人民政府，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜前路8号，组织机构代码00318130－2。法定代表人李云川，该县县长。委托代理人金鑫，该县人民政府法制办公室副主任。委托代理人肖玮，该县鹿城镇人民政府工作人员。上诉人许广英因诉阜南县人民政府房屋征收决定一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2017）皖12行初153号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年7月18日公开开庭审理了本案。上诉人许广英的委托代理人黄辉、李久凯，被上诉人阜南县人民政府的委托代理人金鑫、肖玮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。许广英向一审法院起诉称，2016年，因阜南县鹿城镇洪河路南片棚户区改造项目启动，其房屋被纳入征收范围。同年12月9日，其向阜南县人民政府邮寄《政府信息公开申请》，申请公开该征收项目的房屋征收决定。2017年1月12日，阜南县人民政府向其送达了南征字[2016]7号房屋征收决定。该决定违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》中的相关规定，前置程序缺失，实体和程序严重违法，未能保证其知情权、参与权等合法权益，请求依法予以撤销。一审法院经审理查明，阜南县房地产管理局分别向阜南县发展和改革委员会、阜南县国土资源局、阜南县城乡规划局发出关于鹿城镇洪河路南片棚户区改造项目的征询意见，上述部门于2015年12月30日、31日分别向其回复了书面意见，认为鹿城镇洪河路南片棚户区改造项目符合阜南县国民经济和社会发展规划、《阜南县鹿城镇土地利用总体规划（2006-2020年）》、《阜南县县城总体规划（2015-2030）》和《阜南县旧城区控制性详细规划》。2016年3月11日，阜南县人民政府第五十六次常务会议认为鹿城镇洪河路南片棚户区改造方案已具备可操作性。同年3月18日，阜南县房地产管理局发布《阜南县鹿城镇洪河路以南棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，公示的期限自2016年3月18日至2016年4月23日。4月25日，阜南县洪河路南片棚户区改造指挥部作出《房屋征收补偿方案征求意见修改情况的公示》。4月20日，阜南县鹿城镇人民政府和阜南县房地产管理局共同向阜南县人民政府作出《社会稳定风险评估报告》。4月28日，阜南县人民政府第五十九次常委会原则同意阜南县房地产管理局关于《鹿城镇胜利社区棚户区改造项目征收补偿方案》的修改意见。5月11日，项目征收补偿费用332307900元入账阜南县城市建设经营投资有限责任公司名下。2016年5月16日，阜南县人民政府发布南征字[2016]7号《房屋征收决定》，决定对阜南县鹿城镇胜利社区，具体四至为：洪河路以南、南环路以北、曹集路以东、富陂大道以西的房屋实施征收，同时载明被征收人提起行政复议和行政诉讼的权利等，后附《阜南县鹿城镇洪河路南片棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。许广英的房屋在该征收范围内。2016年12月9日，许广英向阜南县人民政府邮寄了信息公开申请表，申请公开阜南县鹿城镇洪河路南片棚户区改造项目的征收决定，阜南县人民政府向其邮寄送达了该征收决定。一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定，征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条第一款规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。第十二条规定，市��县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。阜南县人民政府作出的征收决定符合相应规划，并经过常务会议讨论决定；征收补偿方案进行了论证并公布，征求公众意见等；征收决定前，进行了社会稳定风险评估；补偿费用足额到位，专款专用等。综上，阜南县人民政府作出的征收决定程序合法，适用法律正确。许广英的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回许广英的诉讼请求。案件受理费50元，���许广英负担。许广英上诉称，一、一审法院对阜南县人民政府提交的部分证据在未提供原件的情况下予以采纳，违反法律规定。二、被诉征收决定不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的相应前置文件及程序。1、被诉房屋征收决定是否为了公共利益不明。2、阜南县人民政府的证据不能证明涉案征收决定符合“四规划一计划”。3、阜南县人民政府未组织有关部门对拟定的征收补偿方案进行论证、予以公布和征求公众意见，未将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。4、阜南县人民政府提供的社会稳定风险评估材料不具有合法性。该评估报告并非阜南县人民政府作出，且仅是阜南县房地产管理局和阜南县鹿城镇人民政府对社会风险作出的报告说明。此次征收涉及1000余户，阜南县人民政府未经常委会讨论决定。5、阜南县人民政府并未提供补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证据。6、阜南县人民政府提交的照片等，无法证明在作出房屋征收决定后依法进行公示。7、涉案房屋征收决定中载明的提起行政诉讼的时间及管辖法院均不符合行政诉讼法的规定。请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求或发回重审。阜南县人民政府答辩称，1、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。鹿城镇洪河南片棚户区改造项目自2016年作出征收决定至同年10月23日征收区域内820多户被征收人的征收补偿安置工作全面完成，安置房已接近竣工，被征收人正在准备回迁安置。除许广英外，无其他被征收人对房屋征收决定提起行政复议或行政诉讼。事实证明绝大多数被征收人对征收决定是认可和接受的。2、被诉房屋征收决定完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的要求和程序。3、征收决定在告知救济途径上虽有瑕疵，但并未影响许广英行使诉讼权利。请求驳回上诉，维持原判。阜南县人民政府在一审中向法庭提交了以下证据：1、组织机构代码证，证明其主体资格。2、南政发〔2016〕24号《关于调整2016年度棚户区改造计划的请示》；3、阜南县富坡大道与洪河路交口西南片区棚户区改造工程现状图；4、关于阜南县鹿城镇洪河路南片棚户区一期改造项目摸底调查情况的公示，证据2－4证明该棚户区改造符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的公共利益。5、阜南县发展和改革委员会发改投资〔2015〕194号《关于县鹿城镇洪河路南片棚户区改造项目征询意见的回复函》；6、阜南县国土资源局南国土资函〔2015〕219号《关于县鹿城镇洪河路南片棚户区改造项目用地规划征询意见的复函》、阜南县城乡规划��南规字〔2015〕132号《关于县鹿城镇洪河路南片棚户区改造项目建设规划征询意见的回复函》，证据5－6证明该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已纳入阜南县2016年政府工作计划。7、南政发〔2016〕22号《关于印发阜南县城市规划区内国有土地上房屋征收补偿安置标准的通知》、南政发〔2011〕46号《关于印发阜南县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》，证明征收补偿方案的制订依据。8、阜南县鹿城镇洪河路以南棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）、阜南县胜利社区一期棚改项目房屋征收社会稳定风险评估报告、关于阜南县鹿城镇洪河路南片棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见修改情况的公示，证明对该征收项目进行了风险评估。9、阜南县人民政府第五十六次、第五十九次常务会议��要，证明2016年4月28日研究批准鹿城镇胜利社区棚户区改造实施方案。10、资金到账证明，证明2016年5月13日胜利社区棚改所需征收补偿资金332307900元全部到账，专款专用。11、南征字[2016]6号《房屋征收公告》；12、南征字[2016]7号《房屋征收决定》；13、阜南县鹿城镇洪河路南片棚户区改造项目房屋征收补偿方案；14、公示照片，证据11－14证明其印发房屋征收决定、征收补偿方案并予以公告，由阜南县房地产管理局、阜南县鹿城镇人民政府负责具体实施。15、阜南县棚户区房屋征收调查表、群众座谈会会议记录、摸底调查情况的公示，证明2016年3月21日，征收部门工作人员入户调查住户基本情况，许广英的儿子黄辉在调查表住户签字栏签名；4月9日上午八点半在五小三楼会议室召开了三、四组群众座谈会；5月8日阜南县鹿城镇人民政府、阜南县房地产管理局对胜利一期摸��调查情况进行了公示。许广英在一审中向法庭提供的证据有：1、政府信息公开申请表；2、单号为1084805506722的EMS快递单，证据1－2证明其在2016年12月9日向阜南县人民政府提起信息公开申请，申请公开的政府信息包括被诉的征收决定。3、单号为1061652351420的EMS快递单，证明阜南县人民政府在2017年1月12日通过邮政EMS向其送达了被诉征收决定。4、房屋评估结果公示，证明其房屋被纳入征收范围，具有提起诉讼的主体资格。上述证据均随案移送本院。经核对相关证据原件，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，但一审判决认定“5月11日，项目征收补偿费用332307900元入账阜南县城市建设经营投资有限责任公司名下”不当，应认定为“5月11日，项目征收补偿费用332307900元由阜南县城市建设经营投资有限责任公司入账阜南县鹿城镇财政所名���”。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建，确需征收房屋的，由人民政府作出房屋征收决定。确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设和专项规划。旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，阜南县人民政府向一审法院提交了阜南县发展和改革委员会发改投资〔2015〕194号《关于县鹿城镇洪河路南片棚户区改造项目征询意见的回复函》、阜南县国土资源局南国土资函〔2015〕219号《关于县鹿城镇洪河路南片棚户区改造项目用地规划征询意见的复函》、阜南县城乡规划局南规字〔2015〕132号《关于县鹿城镇洪河路南片棚户区改造项目建设规划征询意见的回复函》等证据可以证明征收房屋是为了棚户区改造项目，符合公共利益的需要，征收目的具有正当性，且确需征收房屋的建设活动，符合法律规定的各项规划和计划要求。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定，作出房屋征收决定的程序为:拟定征收补偿方案、对征收补偿方案进行论证并公开征求公众意见；公布征求意见情况和根据公众意见修改的情况；按照有关规定进行社会稳定风险评估；涉及被征收人数量较多的由政府常务会议讨论决定；征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用；公告载明补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，阜南县人民政府提供的《阜南县鹿城镇洪河路以南棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、《阜南县胜利社区一期棚改项���房屋征收社会稳定风险评估报告》、《关于阜南县鹿城镇洪河路南片棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见修改情况的公示》、阜南县人民政府第五十六次、第五十九次常务会议纪要、资金到账等证据可以证明阜南县人民政府作出被诉房屋征收决定时履行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的主要程序。《国有土地上房屋征收与补偿条例》仅规定市、县人民政府作出房屋征收决定前，应按照有关规定进行社会稳定风险评估，但对作出主体、形式等未作出强制性要求，故阜南县鹿城镇人民政府、阜南县房地产管理局共同作出《阜南县胜利社区一期棚改项目房屋征收社会稳定风险评估报告》并不违反法律规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》之所以规定征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用，其目的是为了保证被征收人能及时足额获得补偿。从��南县人民政府向一审法院提交的进账单来看，332307900元棚户区改造项目征收补偿款由阜南县城市建设经营投资有限责任公司转入阜南县鹿城镇财政所名下，且根据阜南县人民政府的答辩及庭审情况，除许广英户外，其他被征收人已经签订了补偿安置协议，因此，许广英不存在无法及时获得补偿之虞。阜南县人民政府向一审法院提交的公告照片，虽然未载明拍摄时间、拍摄地点、拍摄人等信息，在提交证据形式上存在缺陷，但结合其他被征收人均已签订补偿安置协议情况，可以认定被征收人均知晓被诉房屋征收决定的内容，公告的目的实际业已实现。对于被诉房屋征收决定告知“在三个月内向阜南县人民法院提起行政诉讼”，在告知起诉期限和管辖法院方面确实不符合《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，但并不影响许广英实际行使诉讼权利。综上，一审判决驳回诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。许广英的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人许广英负担。本判决为终审判决。审 判 长 王玉圣审 判 员 宋 鑫审 判 员 蒋春晖二〇一八年八月七日法官助理 石 音书 记 员 刘 琳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者���用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。