上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪02行初233号原告周国海，男，1954年7月13日出生，汉族，住上海市。原告周国妹，女，1956年5月13日出生，汉族，住上海市。原告周德海，男，1957年8月5日出生，汉族，住上海市。三原告共同委托代理人邢立人，北京观韬中茂(上海)律师事务所律师。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人刘晨，上海精诚申衡律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。第三人陆菊林，女，1925年11月15日出生，汉族，住上海市。第三人周金海，男，1949年2月19日出生，汉族，住上海市。第三人周银妹，女，1950年9月14日出生，汉族，住上海市。第三人周平海，男，1963年3月11日出生，汉族，住上海市。第三人周萌，女，1983年2月22日出生，汉族，住上海市。委托代理人徐建敏(周萌之母)，1953年1月24日出生，汉族，住上海市。原告周国海、周国妹、周德海不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补[2016]126号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因陆菊林、周金海、周银妹、周平海、周萌及上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月25日公开开庭审理了本案。原告周国海、周国妹及三位原告的共同委托代理人邢立人律师，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、刘晨律师，第三人周金海、周银妹、周平海、周萌及其委托代理人徐建敏，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。第三人陆菊林经依法传唤未到庭。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2016年9月18日作出杨府房征补[2016]126号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人陆菊林、周金海、周银妹、周国海、周国妹、周德海、周平海、周萌(以下简称“被征收人户”)。用于产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室、XXX号XXX室、XXX号XXX室，建筑面积分别为95.61平方米、135.11平方米、135.11平方米、135.11平方米，市场总价值为人民币(以下币种均为人民币)4,881,708.13元。四套产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额之间结算差价，被征收人户在征收部门交付房屋时支付差价款37,821.1元，上述四套房屋归被征收人户八人共有，被征收人应负责安置房屋使用人。二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、不予补偿建筑的材料费补贴费、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用。三、被征收人户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市宁武路XXX弄XXX号全幢房屋(以下简称“被征收房屋”)，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦三征所”)办理移交手续。原告周国海、周国妹、周德海诉称：在被征收房屋旁另有一套房屋归被征收人户所有，被告应当对该房屋进行实地丈量，并将其实测面积计入被征收房屋的建筑面积。部分征收材料其户未收到。房屋征收部门未与被征收人户进行协商。被诉房屋征收补偿决定违法，故请求判决撤销被告作出的杨府房征补[2016]126号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称：根据房地产权证的记载，被征收房屋建筑面积为156.29平方米，被告据此予以认定符合沪房管规范征(2012)9号文及涉案基地补偿方案的相关规定。根据原告提供的房地产登记簿信息，156.29平方米中已经含有38.86平方米的超照建筑，原告称另有一幢房屋应予认定，无事实证据。被告提供的送达回证能够证明征收过程中的相关材料均依法送达被征收人户，原告持有异议的送达回证上均有送达人及见证人的签字，送达情况以送达回证记载为准。房屋征收部门在报请之前与该户进行了协商，协商记录也客观、如实反映了被征收人户未能协商成功的原因。被征收被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，内容适当，故请求驳回原告诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：同意被告的答辩意见，请求驳回原告诉讼请求。第三人周金海、周银妹、周平海、周萌述称：同意原告的诉称意见。经审理查明，因旧城区改建的公共利益需要，杨浦区政府于2013年7月30日作出杨府房征[2013]2号房屋征收决定，确定房屋征收范围为东至宁武路、南至杨树浦路、西至临青路、北至杭州路，并将该征收决定和征收补偿方案进行了公告。房屋征收部门杨浦房管局委托杨浦三征所承担该基地部分房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2013年9月12日至2013年12月15日止。截至2013年10月12日，签约率达85%以上，已签订的房屋征收补偿协议生效。被征收房屋在上述征收决定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋，原权利人周树祥于2013年11月报死亡，其生前与妻子陆菊林共育有子女7人，即周金海、周银妹、周银海、周国海、周国妹、周德海、周平海。周银海于2010年7月报死亡，其生前与妻子徐建敏生育一女即周某。故现被征收房屋由陆菊林、周金海、周银妹、周国海、周国妹、周德海、周平海、周萌8人共同所有。被征收房屋产权证记载建筑面积为156.29平方米。征收决定公告之日，该户常住户口有20人，即户主周树祥(已去世)、陆菊林、周德海、周金海、余志兰、周舒、周银妹、叶弘强、徐建敏、周萌、程茗、周国海、张秀兰、周洁、周稼闻、周国妹、蒋一帆、刘行知、周平海、周柯余。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为22,270元/平方米，涉案地块评估均价为22,029元/平方米，估价时点均为2013年7月30日。2013年8月30日，房屋征收部门向被征收人户送达了房屋评估分户报告及房屋装修评估分户报告，由周金海签收。该户未在规定的期限内申请复估或鉴定。之后，房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)申请鉴定，并于2014年3月5日向被征收人户送达了专家鉴定现场查勘通知，由周德海签收。同年3月7日，专家委员会组织专家组前往被征收房屋进行现场查勘时，该户拒绝鉴定，致使专家未能进入房屋。2014年3月14日，专家委员会作出终止鉴定的通知。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及涉案基地补偿方案，被征收房屋评估价格为3,480,578.3元(22,270元/平方米×156.29平方米)，价格补贴为1,032,873.73元(22,029元/平方米×156.29平方米×30%)，套型面积补贴为330,435元(22,029元/平方米×15平方米)，故被征收人户房屋补偿金额共计4,843,887.03元。若该户全部选择外区房屋产权调换的奖励为150,000元，另有不予补偿建筑的材料费补贴20,000元，搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用，依据征收补偿方案按实结算。协商过程中，杨浦房管局提供货币补偿方式和房屋产权调换方式供该户选择，但被征收人户未能接受上述方案。因征收双方在签约期限内未达成补偿协议，杨浦房管局于2016年7月21日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定，提出以房屋产权调换的方式补偿被征收人户并结算差价的补偿方案。杨浦区政府受理后，向该户送达了报请作出征收补偿决定的报告、审理通知、居住困难审核申请征询书等材料。2016年8月5日、12日，杨浦区政府两次组织双方召开审理调解会，周金海、周银妹、周国海、周萌参加了会议，但因共有人未能全体到会，致使调解无法进行。2016年8月19日，杨浦区政府决定延长30日作出补偿决定。2016年9月18日，杨浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定以及涉案基地补偿方案，作出杨府房征补[2016]126号房屋征收补偿决定，并依法送达被征收人户及杨浦房管局，同时在基地张贴公示。周国海、周国妹、周德海不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实由被告提供的立案审核表、期限延长审批表、房屋征收补偿决定审批表、关于对宁武路XXX弄XXX号陆菊林等人户作出房屋征收补偿决定的报告、房屋征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明书、委托征收协议书、征收实施单位企业法人营业执照及法定代表人身份证明书、授权委托书、审理通知及相关材料送达回证、调查笔录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、杨府房征[2013]2号房屋征收决定、告居民书、协议生效公告、上海市房地产权证、建筑面积复核公告、征收基地房屋建筑面积认定单、房屋建筑面积调查认定情况、户籍资料摘录、评估机构选举投票情况记录、确定评估机构公告、房屋征收估价委托合同、评估机构的企业法人营业执照及资质证书、评估均价说明函、房屋评估分户报告与房屋装修评估分户报告及送达回证、评估鉴定委托书及委托表、终止鉴定通知、专家鉴定现场查勘通知送达回证、增补房源备案证明、增补房源公告、公示清单及公示照片、承诺书、用于产权调换房屋的房地产登记簿、分套估价报告单、房地产权证、看房单及相关送达回证、原告户未提出居困申请的情况说明、居住困难审核申请联系单送达回证、协商记录等证据；原告提供的被征收房屋房地产登记簿信息以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，杨浦房管局因与被征收人户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织房屋产权人与杨浦房管局召开审理调解会，在双方无法达成协议的情况下，于依法延长的审理期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、产权人、被征收人、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等认定，有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被诉房屋征收补偿决定对被征收人户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求房屋征收部门支付该户其他应得补贴等费用，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。关于原告对被征收房屋建筑面积的异议，根据《关于贯彻执行若干具体问题的意见》(沪房管规范征[2012]9号)第六条的规定，对于已经登记的房屋，其建筑面积以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准。杨浦区政府依据杨字(2002)第007858号上海市房地产权证的记载，认定被征收房屋建筑面积为156.29平方米，符合上述规定，并无不当。原告认为该户在被征收房屋旁另有一套房屋，其实测面积应当计入被征收房屋建筑面积，对此本院认为，被征收房屋的房地产权证核发于2002年，其中未对原告所主张的房屋部分予以记载，原告也未提供该房屋系合法建筑的相关证据，原告的主张缺乏依据，本院不予采信。原告如对本户所持房地产权证的记载内容有异议，可通过其他法律途径寻求救济。关于原告对协商记录的异议，被告出示的协商记录真实反映了被征收人户对房屋征收补偿方案的意见，且原告对该户曾与房屋征收部门进行过沟通的事实亦予以认可，故对原告该项主张，本院不予采信，杨浦房管局报请及被告作出房屋征收补偿决定的条件应已成就。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周国海、周国妹、周德海的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告周国海、周国妹、周德海共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理韩瑱审 判 长  姚倩芸审 判 员  王 兵人民陪审员  王顺和二〇一八年二月七日书 记 员  孙 芸附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。