海南省乐东黎族自治县人民法院行政判决书（2018）琼9027行初27号原告：海南隆信置业有限公司。住所地：乐东黎族自治县抱由镇永明桥东侧江南乐居****。法定代表人：詹金菊，该公司执行董事。委托诉讼代理人：王夏，男，海南昌博律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱彦霖，女，海南昌博律师事务所律师。被告：乐东黎族自治县国土资源局。住所。住所地：乐东黎族自治县抱由镇江北新区div>法定代表人：罗翔鹏，该局局长。委托诉讼代理人：陈北辉，男，1983年5月13日出生，汉族，乐东黎族自治县国土资源局工作人员。第三人：乐东黎族自治县财政局。住所。住所地：乐东黎族自治县抱由镇乐祥路**div>法定代表人：石大平，该局局长。原告海南隆信置业有限公司（以下简称隆信公司）因认为被告乐东黎族自治县国土资源局（以下简称乐东国土局）未履行登记颁证义务，于2018年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月21日立案后，于2018年5月23日向被告乐东国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月29日公开开庭审理了本案。原告隆信公司的委托诉讼代理人王夏、朱彦霖，被告乐东国土局的委托诉讼代理人陈北辉到庭参加诉讼。第三人乐东黎族自治县财政局（以下简称乐东财政局）经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告分别于2017年6月22日及2018年2月8日向被告提出颁证申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告隆信公司起诉称，乐东黎族自治县城市建设投资有限责任公司（以下简称乐东城投公司）名下位于乐东县抱由镇乐东中学旁“乐城储2012-3-A（面积30887.36㎡)地块国有)地块国有建设用地”[原土地证号:抱由国用(2015)第**“涉案土地”]，2015年11月27日经乐东黎族自治县人民政府（以下简称乐东县政府）向乐东财政局及乐东城投公司签发乐府函[2015]230号文件，乐东县政府以该文件正式批复由乐东财政局负责将此涉案土地依法进行国有资产处置。经海南宏志拍卖有限公司对外公开拍卖，原告于2015年12月29日以5068万元的成交价公开竞得此涉案土地，拍卖公司收到原告的拍卖款后于2015年12月30日一次性将此款项转账至乐东城投公司的账户，原告与第三人于2017年2月14日签订了《国有建设用地使用权出让合同》。合同签订后，双方积极履行合同约定的内容，原告于2017年6月22日第一次向被告申请颁证，第三人在此申请材料中签章确认并催告被告作出颁证行为，被告收到原告的申请材料后，按照先注销原证再颁发新证的程序，于2018年2月5日正式发布公告将原告持有的涉案土地原土地证（抱由国用(2015)第015号）进行注销，但注销后未给原告颁发新证。2018年2月7日，原告向税务部门履行完毕各项缴税义务后，于2018年2月8日再次向被告书面提出颁证申请，第三人也再次于2018年2月8日正式致函催促被告立即为原告完成此登记颁证手续，被告对原告的申请没有书面回复，也没有依法履行相应的颁证义务。被告作为主管土地登记颁证的行政职能部门，依法负责全县范围内的土地登记，原告提出申请后，被告应自受理申请之日起30日内完成登记颁证程序，被告至今未依法履行相应行政职能的行为属于行政不作为，且无正当理由。现提起诉讼，请求依法判令被告立即就位于乐东县抱由镇乐东中学旁“乐城储2012-3-A（面积30887.36㎡)地块国有建设)地块国有建设用地”为原告履行登记颁证义务原告向本院提交以下证据材料：1、抱由国用（2015）第015号《国有土地使用证》；2、乐城投[2015]80号文件；3、乐府函[2015]230号文件；4、乐财资[2015]122号文件；5、乐东县委常委会议纪要[2015]39号；6、成交确认书、付款证明、海南增值税发票；7、《国有建设用地使用权出让合同》；8、乐财资函[2016]3号；9、2017年6月22日首次登记申报材料；10、乐东黎族自治县住房和城乡建设局规划报建指标分配函；11、关于注销抱由国用（2015）第015号土地证的通知；12、房地产过户税收证明书、税收完税证明；13、乐东财政局关于协助办理土地证的情况说明；14、2018年2月8日不动产权籍调查表；15、委托拍卖合同；16、审计报告书。被告乐东国土局辩称，1、2013年1月21日，乐东城投公司通过挂牌方式取得乐城储2012-3-A地块（面积30887.36㎡)。2015年12月23日登记办理土地使用权，证号为：抱由国用(2015)第015号，用途为住宅用地。政府首次出让的属于土地一级市场交易。2015年11月27日，乐东黎族自治县人民政府向乐东县财政局签发乐府函[2015]230号文件，由乐东县财政局负责将该地块依法进行国有资产处置。2015年12月29日隆信公司通过拍卖取得乐城储2012-3-A地块，并于2017年2月14日与乐东财政局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。土地二次进行出让、转让的，属于土地二级市场交易。按照不动产登记业务分类，其登记类型为国有土地使用权转让登记。2、原告于2018年2月7日向税务部门完税后，正式向被告书面提出申请办证。根据海南省国土资源厅2017年9月22日印发的琼国土资用字[2017]88号《关于暂停办理土地二级市场转让交易有关用地手续的通知》（以下简称[2017]88号《通知》）中关于“从本通知下发之日起，暂停办理土地二级市场转让交易有关用地手续”的规定，原告提出办证申请在[2017]88号《通知》之后，受政策规定限制，我局暂时不予办理，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据材料：1、2013年2月27日乐东国土局与乐东城投公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》；2、乐东财政局与隆信公司2017年2月14日签订的《国有建设用地使用权出让合同》；3、[2017]88号《通知》。第三人乐东财政局未作陈述、未提交证据材料。经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：一、对原告提交证据的认证：1、抱由国用（2015）第015号《国有土地使用证》；2、乐城投[2015]80号文件；3、乐府函[2015]230号文件；4、乐财资[2015]122号文件；5、乐东县委常委会议纪要[2015]39号；6、成交确认书、付款证明、海南增值税发票；7、《国有建设用地使用权出让合同》；8、乐财资函[2016]3号。原告提交以上证据意欲证实政府通过合法程序将涉案土地出让给原告并签订了《国有建设用地使用权出让合同》，原告履行完合同项下全部义务后向被告申请登记颁证符合法律规定，被告在受理原告申请后，依法负有为原告登记颁证的行政义务。被告对以上证据的真实性、合法性及关联性均无异议，但对证明内容有异议，认为原告第一次2017年6月22日申请办证时没有缴完应缴的税（其完税时间是2018年2月8日），且地块投入开发建设的资金没有达到工程建设总投资的25%，因此未能办理。被告对以上证据的真实性无异议，本院对以上证据的真实性予以确认。9、2017年6月22日首次登记申报材料。证明原告首次向被告提出申请颁证的事实。被告对该事实无异议，本院予确认。10、乐东黎族自治县住房和城乡建设局规划报建指标分配函；11、关于注销抱由国用（2015）第015号土地证的通知；12、房地产过户税收证明书、税收完税证明；13、乐东财政局关于协助办理土地证的情况说明。原告提交以上证据意欲证明被告注销原告持有的原土地证后未依法为原告颁发土地权属登记证明，被告不履行法定职责。被告对以上证据的真实性、合法性及关联性无异议，但对证明内容有异议，认为对原土地证注销是按程序办理，未给原告重新颁证是受政策限制，不是不履行职责。被告对以上证据的真实性无异议，本院对以上证据的真实性予以确认。14、2018年2月8日不动产权籍调查表。原告提交该证据意欲证实被告的行政行为违法。被告对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明内容有异议，认为不动产权籍调查表是发证之前的程序，不能证明被告的行政行为违法。被告的异议成立，本院予以采纳。15、委托拍卖合同。原告提交该证据意欲证实拍卖行为是政府行为，涉案土地是政府出让而非企业间的转让地。被告对该证据的真实性无异议，但对证明内容有异议。本院对该证据的真实性予以确认。16、审计报告书。原告提交该证据意欲证实原告在涉案土地上的经济投入高达数千万，若被告拒不办证，将给原告造成巨额经济损失。被告对该证据的真实性、合法性及关联性无异议，对该证据的真实性本院予以确认。二、对被告提交证据的认证：1、2013年2月27日乐东国土局与乐东城投公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》。被告提交该证据意欲证实乐城储2012-3-A地块（面积30887.36㎡)在本次出让中属于一级市场交易。原告对该证据的真实性、合法性及关联性无异议，但对证明目的有异议。本院对该证据的真实性予以确认。2、乐东财政局与隆信公司2017年2月14日签订的《国有建设用地使用权出让合同》。被告提交该证据意欲证实乐城储2012-3-A地块（面积30887.36㎡)在本次出让中为第二次出让，属于二级市场交易。原告对该证据的真实性、合法性及关联性无异议，但对证明目的有异议。认为该地块是由政府第一次出让给城投公司，政府再次收回出让给原告属于一级市场交易。原告对该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。3、[2017]88号《通知》。被告提交该证据意欲证实海南省国土资源厅2017年9月22日出台通知，暂停办理地土地二级市场转让交易有关用地手续。被告根据该通知暂时未给原告办证的事实。原告对该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。经审理查明，乐东城投公司2013年1月21日通过挂牌方式取得了乐东中学旁乐城储2012-3-A（面积30887.36㎡)地块的使用权)地块的使用权年2月27日与乐东国土局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，2015年12月17日为该地块登记办理土地使用权证，证号为：抱由国用（2015）015号。2015年11月19日，乐东城投公司以乐城投[2015]80号《乐东城市建设投资有限公司关于申请处置我公司国有资产（位于乐东中学旁两块国有建设用地使用权）的请示》文件向乐东县政府请示，以其公司近期内无法开发利用该地块为由向乐东县政府申请处置上述国有资产。2015年11月27日乐东县政府作出乐府函[2015]230号《乐东黎族自治县人民政府关于同意将乐东中学旁两块国有建设用地使用权进行国有资产处置的批复》，同意采取国有资产处置方式对该国有建设用地使用权进行处置，并由乐东财政局（县国资办）负责依法按程序进行国有资产处置。2015年11月30日，乐东财政局就处置该块土地资产有关问题向乐东县政府请示同意后，于2015年12月1日与海南宏志拍卖有限公司签订了《委托拍卖合同》，由该公司对该块土地进行拍卖。2015年12月29日，原告在拍卖会上以5068万元的成交价取得了该地块即乐东中学旁乐城储2012-3-A（面积30887.36㎡)国有建设用地。2015年12月30日，海南宏志拍卖有限公司将该地块拍卖款项转入乐东城投公司的账户。2016年1月19日，乐东财政局乐财资函（2016）3号《关于要求收回国有建设用地使用权证的函》，请求乐东国土局就原告拍卖所得地块按国有资产处置程序办理相关手续。2017年2月14日，原告与第三人乐东财政局就乐城储2012-3-A（面积30887.36㎡)地块签订了《)地块签订了《国有建设用地使用权出让合同》月22日，原告第一次向被告申请登记颁证。被告以原告未缴完相关的税费及该地块投入开发建设的资金没有达到工程建设总投资的25%为由，未给原告办理登记颁证。2018年2月5日，被告将该地块原有的抱由国用（2015）第015号《国有土地使用权证》注销并发布公告。2018年2月7日，原告向税务部门缴交完应缴的税，且该地块截至2018年1月26日止，已累计投入资金合计5568万元，投入开发建设的资金已达到工程建设总投资的25%，符合登记颁证的条件，原告于2018年2月8日再次向被告提出颁证申请。被告以原告取得的土地属于土地二级市场交易，按照不动产登记业务分类，其登记类型为国有土地使用权转移登记，属于海南省国土资源厅2017年9月22日印发的[2017]88号《通知》规定的暂停办理的情形，未对原告的申请予以办理登记颁证及作出书面的答复。原告因此提起诉讼。另查明，原告隆信公司原法定代表人为林志洪，2018年1月变更为詹金菊。原告2015年12月取得涉案地，2017年11月对涉案地进行开发。2018年3月19日，乐东黎族自治县规划委员会就涉案地为原告颁发了乐建规地字第469027201800005号《建设用地规划许可证》。本院认为，1、原告通过竞标取得涉案地，并与乐东县财政局签订了国有建设用地出让合同，不存在未经批准私下交易、规避审批变相交易、炒卖土地等违法交易土地的行为，其投入开发建设的资金已达到工程建设总投资的25%，且已缴交完相关税收。原告的申请不属于[2017]88号《通知》依法严厉打击、查处，暂停办理的情形。因此，原告向被告提交符合登记颁证的相关材料后，被告乐东国土局作为具有履行不动产登记发证法定职责的县级土地行政主管部门，应根据《不动产登记暂行条例》第二十条关于“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续”的规定，为原告履行登记颁证职责，被告对原告的申请未予以登记颁证，属行政不作为。2、2018年3月19日，乐东黎族自治县规划委员会就涉案地为原告颁发的《建设用地规划许可证》，确保了涉案土地利用符合城市规划，维护了原告按照城市规划使用土地的合法权益。因此，原告要求被告履行登记颁证的诉讼请求本院予以支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告乐东黎族自治县国土资源局于本判决生效之日起60日内就位于乐东县抱由镇乐东中学旁"乐城储2012-3-A（面积30887.36㎡)国有建设用地向原告海南隆信置业有限公司履行登记颁证职责。案件受理费50元，由被告乐东黎族自治县国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审 判 长 林 珠审 判 员 刘宏武人民陪审员 邢 江 二〇一八年八月一日书 记 员 邢增群附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。