江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)苏02行终157号上诉人(原审原告)廉凎，男，1946年7月12日生，汉族，户籍地无锡市锡山区。被上诉人(原审被告)无锡市公安局交通警察支队锡山大队，住所地无锡市锡山区二泉路258号。法定代表人周立平，该大队大队长。委托代理人丁明，该大队副大队长。委托代理人孟军，该大队工作人员。被上诉人(原审被告)无锡市人民政府，住所地无锡市新金匮路1号。法定代表人黄钦，该市代市长。委托代理人黄靓，该市法制办公室工作人员。上诉人廉凎因与无锡市公安局交通警察支队锡山大队（以下简称锡山交警大队）、无锡市人民政府（以下简称市政府）道路行政处罚及行政复议一案，不服无锡市滨湖区人民法院（2018）苏0211行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月5日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审判决认定事实如下：苏Ｂ×××××小型轿车系廉凎所有。2017年6月24日11时03分，该车途经本市锡虞西路广桐路口时违反禁止标线指示行驶，被固定式交通技术监控设备抓拍。2017年11月3日，廉凎至锡山××大队的交通违法行为处理窗口处理苏Ｂ×××××号小型轿车的上述违法行为，对违法行为图片进行了辨别，对车辆、时间、地点进行了核对。锡山××大队在处理违法行为过程中，口头告知廉凎违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、处罚的依据以及依法享有的权利。廉凎提出该起违法行为并非其实施，未拍摄到该车驾驶人就不应对车辆所有人进行处罚，但未提供实施该起违法行为的驾驶人信息。后锡山××大队作出编号为320205-1119717911《公安交通管理简易程序处罚决定书》(以下简称《处罚决定书》)，认为廉凎所有的苏Ｂ×××××小型轿车于2017年6月24日11时03分在锡虞西路广桐路口实施机动车违反禁止标线指示的违法行为，违反了《道路交通安全法》第三十八条，依据《道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条，《江苏省道路交通安全条例》第五十七条第一项之规定，决定予以100元罚款。《处罚决定书》同时载明持本决定书在15日内到本省农业银行、本省江苏银行、本省邮政储蓄银行缴纳。《处罚决定书》直接送达廉凎，廉凎在《处罚决定书》上签字确认。2017年11月6日，廉凎至江苏银行缴纳上述罚款。廉凎不服《处罚决定书》，于2017年12月4日向市政府申请行政复议，请求撤销《处罚决定书》。市政府于同月6日依法受理，通知锡山××大队提交书面答复及证据、依据和其他有关材料。锡山××大队于同月12日提交《行政复议答辩》及相关证据材料。市政府经审查后，于2018年1月11日作出[2017]锡行复第639号《行政复议决定书》，维持锡山××大队作出的《处罚决定书》。后廉凎不服《处罚决定书》及《行政复议决定书》，诉至法院。另查明，本市锡虞西路广桐路口设置的固定式交通技术监控设备主要违法抓拍类型为闯红灯、不按规定车道行驶、变道压线等，该设备型号为DH-ITC523型智能交通高清摄像机，经由浙江大华科技有限公司委托公安部安全防范报警系统产品质量监督检验测试中心进行检测，所测项目的检验结果符合产品企业标准的相关技术条件的要求。原审法院认为，《道路交通安全法》第五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条第一款规定，交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖。锡山××大队作为违法行为发现地的公安交通管理机关，依法具有对违反道路交通安全管理的行为作出处罚的职权。《道路交通安全法》第二十五条第二款规定，交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行……第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》中规定，机动车违反禁止标线指示的，适用取证图片模式；图片模式四规定，图片中包含清晰辨认的机动车前部或后部全貌的全景特征、明显的标线指示特征、交通违法地点、违法时间、违法行为特征、号牌号码、驾驶室驾驶人脸部特征等信息，或者清晰辨认的机动车后部全貌的全景特征、明显的标线指示特征、交通违法地点、违法时间、违法行为特征、号牌号码等信息。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十五条规定，公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据。交通技术监控设备应当符合国家标准或者行业标准，并经国家有关部门认定、检定合格后，方可用于收集违法行为证据。交通技术监控设备应当定期进行维护、保养、检测，保持功能完好。本案中，交通技术监控设备为DH-ITC523型智能交通高清摄像机，经检测，检验结果符合产品企业标准的相关技术条件的要求，且该设备功能完好，可用于交通管理部门收集、固定违法行为证据。苏Ｂ×××××小型轿车系廉凎所有，2017年6月24日11时03分该车途经本市锡虞西路广桐路口时，被固定式交通技术监控设备抓拍到违反禁止标线指示行驶，该事实有锡山××大队提供的现场监控照片证实。图片能清晰反映机动车后部全貌的全景特征、明显的标线指示特征、号牌号码等信息。廉凎称其本人并非违法行为发生时的车辆实际驾驶人，但未提供证据证实，且对交通技术监控拍摄记录的资料无异议。因此，锡山××大队据此认定廉凎实施机动车违反禁止标线指示的违法行为，认定事实清楚，证据充分。《道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。《江苏省道路交通安全条例》第五十七条规定第(一)项规定，机动车驾驶人有违反禁令标志、警告标志、禁止标线、警告标线指示的，处以一百元罚款。本案中，锡山××大队对廉凎的违法事实，根据上述规定决定给予100元罚款，适用法律正确。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十条规定：“对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理，处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序……”。第四十二条第一款规定，适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。本案中，锡山××大队对廉凎的违法行为出示了相关证据并口头告知拟作出行政处罚的事实、理由和依据，听取意见后适用简易程序作出《处罚决定书》并及时送达，处罚程序符合上述规定。关于廉凎提出的缴纳罚款后未收到省级财政部门统一制发的罚款收据，不出具财政统一罚款收据，当事人有权拒绝缴纳的意见，《道路交通安全法》第八十二条规定，公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实施罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款以及依法没收的违法所得，应当全部上缴国库。本案中，锡山××大队在作出《处罚决定书》时，告知了罚款缴纳期限、缴纳的地点和方式等，符合上述规定。对廉凎的上述意见，不予采信。综上，锡山××大队作出的《处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。市政府受理廉凎提出的行政复议申请后，依法通知锡山××大队提交书面答复，经审查后在法定期限内作出《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。廉凎请求撤销《处罚决定书》《行政复议决定书》的诉讼请求，于法无据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回廉凎的诉讼请求。廉凎上诉称，1.锡山××大队处罚程序违法。对公民处罚50元以上不得适用简易程序，锡山××大队不遵守法定程序，处罚无效。锡山××大队没有与代收罚款的银行做好协调，未出具省财政部门统一印制的罚款收据，其有权拒绝缴纳罚款。2.锡山××大队处罚事实不清。锡山××大队拍摄的照片与申领机动车行驶证时拍摄照片在车载天线方面存在差异，不能证明是同一辆轿车；监控探头应当多角度、全方位精准记录车辆运行各种状况以证明车辆实际驾驶人，只凭车牌号处罚车辆所有人，证据明显不足；锡山××大队未举证监控记录仪的生产日期、批次及抽检方法。3.一审法院审理程序违法，未执行“一律公开宣告判决”的规定。请求撤销一审判决，撤销《行政复议决定书》《处罚决定书》，判令锡山××大队返还100元。锡山××大队辩称，1.根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定，200元以下的罚款可以适用简易程序。2.道路监控设备采购自正规厂家，检验结果符合国家标准。3.根据《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》（GA/T832-2014）的相关规定，采集机动车违反禁止标线指示行为的证据，可以拍摄车辆前部也可以拍摄车辆后部，采集驾驶人脸部特征并非必要条件。4.涉案罚款实施罚缴分离，其开具行政处罚决定后，并未直接收缴罚款而是告知廉凎去银行缴纳，未违反法律规定。请求二审法院驳回上诉，维持原判。市政府辩称，锡山××大队作出的行政处罚事实清楚、适用依据正确、程序合法。其复议维持该行政处罚，结果正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审查，原审判决对本案证据的认定正确，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，苏Ｂ×××××小型轿车于2017年6月24日11时03分途经本市锡虞西路广桐路口时，违反禁止标线指示行驶，该事实有交通技术监控设备拍摄的照片证实，锡山××大队有权依照《道路交通安全法》第二十五条第二款、第九十条及《江苏省道路交通安全条例》第五十七条第（一）项规定对相关违法行为人处以100元罚款。《道路交通安全法》第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”该条赋予了公安机关交通管理部门根据交通技术监控资料对违法的机动车所有人或者管理人予以处罚的权力，锡山××大队依法对涉案车辆所有人廉凎进行处罚，并无不当。诚然，对违法实际驾驶人进行处罚能够在法律上彻底实现责任自负原则，但是这也需要相应的技术条件和社会成本作为配套。《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》GA/T832-2014对GA/T832-2009的修订表明取证技术随着时代不断发展和完善，新的取证技术和取证要求也逐步应用于交通管理执法实践。但是GA/T832-2014对违反交通禁止标线指示行驶的取证图片模式，并未强制要求拍摄驾驶人脸部特征，人民法院对交通管理部门运用技术手段确定实际驾驶人的法定裁量权应当给予尊重。而廉凎作为机动车登记所有人，对苏Ｂ×××××小型轿车有管理控制权，有义务同时也有能力从源头上防控车辆出现违法状态，当非因本人原因导致车辆出现违法状态后更应积极配合交通管理部门调查确定机动车实际驾驶人。一审庭审中，廉凎陈述“车辆经常借给女儿、女婿开”，却认为没有必要向女儿、女婿印证真实驾驶情况，交警没有拍到驾驶员正面的影像就不能处罚，该观点未能理解法律规定的真正含义，不利于形成遵守交通规则、共建共享交通安全的良好社会风尚。《道路交通安全法》第一百零七条第一款规定“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书”，该规定内容不同于《行政处罚法》第三十三条“对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的，可以当场作出行政处罚决定”，但按照特别法优于普通法的法律适用原则，道路交通安全领域简易程序的适用范围应当按照《道路交通安全法》来确定。本案中，锡山××大队按照《道路交通安全法》第一百零七条第一款、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款、第四十二条规定的简易程序各项步骤对廉凎罚款100元，符合规定。此外，根据《行政处罚法》第四十九条“行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款”之规定，当场出具财政部门统一制发的罚款收据仅限于行政机关及其执法人员当场收缴罚款这一情形。本案行政处罚的执行严格遵守罚缴分离原则，应当由代收银行根据《罚款代收代缴管理办法》（财预字〔1998〕201号）向缴款人出具代收罚款收据。锡山××大队未向廉凎出具罚款收据并无违法之处。廉凎上诉认为对公民处罚50元以上不得适用简易程序、锡山××大队未出具省财政部门统一印制的罚款收据违法，理由不能成立。综上，锡山××大队对廉凎罚款100元事实认定清楚，法律依据充分，处罚程序合法。市政府经过受理、审查、作出决定、送达等环节，维持锡山××大队的处罚决定，复议结果和复议程序合法。廉凎的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人廉凎负担。本判决为终审判决。审判长  彭国顺审判员  马 云审判员  卢文兵二〇一八年八月二十日书记员  张玲玲