湖南省长沙市望城区人民法院行 政 判 决 书(2018)湘0112行初54号原告李花，女，1982年3月28日出生，汉族，住长沙市望城区乌山街道仁和社区南竹山组**号。委托代理人卞四平，湖南华湘律师事务所律师。委托代理人戴一山，湖南华湘律师事务所律师。被告长沙市望城区国土资源局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。法定代表人张宏彬，局长。行政机关负责人廖运华，副局长。委托代理人谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。委托代理人曹景，男，1981年5月21日出生，汉族，住长沙市望城区新康乡月圆村12组，系长沙市望城区国土资源局工作人员。原告李花因认为被告长沙市望城区国土资源局不履行征地补偿安置法定职责，于2018年5月3日向本院提起诉讼。本院于2018年5月7日立案受理，于同年5月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月27日公开开庭，与原告李若彬、魏莱、李清、ＸＸＸ、危灿波、危海燕、杨李熠翔、王超、曾梦绮诉被告长沙市望城区国土资源局不履行征地补偿安置法定职责案合并进行了审理。原告李花以及委托代理人戴一山，被告长沙市望城区国土资源局的行政机关负责人廖运华及委托代理人曹景、谢兆佳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李花诉称：原告自出生起，即原始取得长沙市望城区乌山街道仁和社区南竹山组集体经济组织成员资格。原告结婚后户口一直没有迁出，经常居住和生活在当地，一直承担着集体经济组织成员的责任、义务，且在当地享有医保等待遇。2015年望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目拆迁，原告户房屋及附属设施在项目用地红线范围内。被告将原告户房屋及附属设施拆迁后，并未将原告按照该项目征收的正常人口进行补偿安置。在该拆迁项目中，同样属于“农嫁农”户口未迁出情形的李娜，不仅被认定为了该征收项目的正常人口，其两个小孩也被认定为了该项目的正常人口进行补偿安置。同一拆迁项目，同样的情形，两户人口却得到了完全不同的对待。李娜户作为钉子户，极其不配合拆迁工作，但是李娜及其子女都纳入正常人口进行了补偿安置。而原告户积极配合政府的拆迁工作，却连应有的补偿安置也没有得到。被告这种行政行为显然是不公平、违法的。基于以上事实，为维护原告的合法权益，原告向法院提起诉讼，请求判决：责令被告依法对原告予以补偿安置。原告李花向本院提交了以下证据：证据1、李花身份证复印件；证据2、长沙市望城区国土资源局统一社会信用代码证，证据1、2拟共同证明原、被告主体资格适格；证据3、房屋拆除补偿协议，拟证明被告未将原告认定为该征收项目的正常人口进行补偿安置；证据4、望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目征拆补偿情况公示表（第三榜）；证据5、望城经开区高端化纤级环保产品SEPS制造项目征拆补偿情况公示表（补充榜）；证据4、5拟共同证明在该征收项目中，原告与李娜都是“农嫁农”户口未迁出情形，李娜及其子女按照正常人口进行了安置补偿，原告户也应被认定为正常人口进行补偿安置；证据6、户口本复印件，拟证明李花系单独立户，李花与杨李熠翔为一户；证据7、独生子女证，拟证明原告可以享受独生子女待遇。被告长沙市望城区国土资源局辩称：一、原告李花系拆迁户肖瑞平的女儿。肖瑞平代表原告在内的全体家庭成员与长沙市望城区喻家坡街道项目征拆安置指挥部于2015年8月24日签订《房屋拆除补偿协议》，已领结相关征拆款项，房屋已拆除，该协议已全部履行完毕。原告家庭户应在签订该协议时就知道补偿安置事宜，现原告逾期起诉，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，应当裁定驳回起诉，已经立案受理的，请求裁定驳回原告的起诉。二、2014年12月18日，涉案项目用地经湖南省人民政府（2014）政国土字第2304号《农用地转用、土地征收审批单》合法审批。用地报批前，依法发布《预征土地方案公告》［预征土地公告（2014）42号］。原告家庭户的房屋及附属设施在用地红线范围内。之后，长沙市望城区人民政府和长沙市望城区国土资源局依次就该项目发布征收土地公告、征地补偿安置方案征求意见公告及实施公告。“三公告”分别送达至被征地集体经济组织，公告征地项目名称、用途、位置、面积、征地补偿标准和安置办法等征拆事项，并在被征地进行张贴、公示。在规定的期限内，所在村集体经济组织、村民未提出异议，征地安置方案报经批准后，方才发布实施公告。该项目的拆迁主体为长沙市望城区人民政府，由被告具体负责组织实施，该项目征地拆迁程序合法。三、原告已享有拆迁补偿安置，且补偿安置适当，再要求履行补偿安置的诉讼请求应当予以驳回。《实施细则》［望政办发（2011）5号］是经政府批准的规范性文件，该实施细则第十九条第一款第二项规定：因户籍政策规定户口不能迁出的，经本组三分之二以上的村民同意并签定协议，经村民委员会审核同意，承担相应的责任与义务，常年居住，根据男方享受福利分房、房改房，经济适用房区别对待。原告李花于2010年1月8日与非农业家庭户口杨治平登记结婚。因原告李花结婚属于农嫁非农的性质，结合实际情况，为严格执行政策，体现公平，保障拆迁户的实体权益，将原告李花纳入安置，并不存在原告所诉被告不履行征收补偿安置法定职责的情形。四、原告家庭户的拆迁补偿安置工作已依程序实施，对征收补偿安置款已张榜公示，后与原告家庭户达成拆迁补偿协议，征收款项已领取，征拆事项已实际履行完毕，原告再要求补偿安置与客观事实不符，请求驳回其起诉。征拆相关部门对肖瑞平户的房屋及人口进行调查核实，肖瑞平户补偿安置四人，另女儿李花及子杨李熠翔一并纳入安置。房屋合法面积为288.9平方米，其中砖木288.9平方米，成本价面积为317.65平方米，其中砖木317.65平方米，该户的征拆补偿款共计1773729元。征收补偿费用经三榜公示后，通过协调工作，肖瑞平代表全家庭人口于2015年8月24日自愿签订《房屋拆除补偿协议》。肖瑞平户将房屋自行拆除后，已领取征款款项。被告签订的《房屋拆除补偿协议》是双方真实意思表示，是对张榜公示信息数据中安置的人口数及相关信息的认可，被拆迁户通过协议自行拆迁的方式不违反法律法规强制性规定，合法有效。被拆迁户已领取拆迁款项，征拆已实际履行。原告对履行完毕的协议反悔，要求确认补偿安置数额，系对实际已履行完毕的协议不服，现再要求补偿安置的理由不能成立。被告长沙市望城区国土资源局向本院提交了以下证据、依据：证据1、湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》[（2014）政国土字第2304号]、勘测定界图，拟证明望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目用地经湖南省人民政府合法审批。在用地报批前，土地管理部门发布预征土地方案公告。原告家庭户的房屋及附属设施在该用地红线范围内；证据2、《关于望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目征收土地的公告》［望政发（2015）3号］，拟证明长沙市望城区人民政府依法发布望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目征收土地的公告；证据3、《关于望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目征地补偿安置方案征求意见公告》[征求意见公告（2015）18号]，拟证明被告依法发布望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目征地补偿安置方案征求意见公告；证据4、《关于望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目征地补偿安置方案实施公告》[实施公告（2015）35号]，拟证明征地补偿安置方案报经批准后，被告依法发布该项目的实施公告；证据5望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目征拆补偿情况公示表（第三榜、补充榜）、奖金公示表（三）、奖金公示表（补充榜）。拟证明征拆部门已对望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目征收补偿安置信息进行张榜公示；证据6、农村房屋调查表、房屋相片、身份证复印件（郭丽、李思伟、李花、杨治平）、常住人口登记卡（杨治平、李玉兰、肖瑞平、李恩伟、李昊泽、郭丽、李树章、李花、杨李熠翔、杨治平）、结婚证（李花、杨治平）、独生子女证（李花和杨治平、郭丽和李恩伟）、遗嘱（李保松）、承包经营权证（李玉兰），查询记录、离婚协议书(彭志强、李玉兰)、执行自谋职业政策有关问题的通知、医疗保险单（李树章）；证据7、房屋拆迁补偿明细表、房屋拆除补偿协议、银行代发明细表，拟证明原告家庭户与征拆部门达成拆迁协议，该协议系其真实意思表示。原告家庭户已领取拆迁补偿安置款，房屋拆迁补偿协议已全面履行。现已超过起诉期限，请求裁定驳回起诉。依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款；《湖南省实施办法》第三条；《长沙市征地补偿实施办法》（市政府103号令）第四条；《长沙市望城区征地补偿安置办法》[望政办发(2014)30号]；《实施细则》［望政办发（2011）5号］。经庭审质证，被告长沙市望城区国土资源局对原告提交的证据质证意见如下：对证据3房屋拆除补偿协议的“三性”无异议，对证明目的有异议。对证据4、5的证明目的有异议，李娜拆迁与本案没有关联性，征收是依法依程序实施补偿的。对证据6李花户口本的“三性”无异议，证明目的有异议，单独立户不等于拆迁家庭的自然户。对证据7独生子女证的“三性”无异议，证明目的有异议，享受独生子女待遇以户为单位，不以证为单位。原告对被告长沙市望城区国土资源局提交的证据质证意见如下：对证据1至证据4的“三性”及证明目的无异议。对证据5的“三性”及证明目的有异议，原告不知有三榜，未签字，实际补偿未到位。对证据6中李花的户籍信息有异议，对独生子女证证明目的有异议。对证据7中房屋拆迁补偿明细表的“三性”有异议，该表没有制表人、审核人、制表时间，该表对原告无法律效力，不能证明原告知晓协议内容。对房屋拆除补偿协议的合法性、证明目的有异议，签约双方不是原、被告，房屋拆迁没有按照相应的政策进行补偿，存在漏补问题，不能通过房屋拆除补偿协议限制原告应享有的安置补偿。对银行代发表的“三性”无异议，对证明目的有异议，达不到被告证明超过起诉期限的证明目的。经审查，本院认为，原告提交的证据1、2、3、6及被告提交的证据1至证据6均内容真实，证据形式和证据来源合法，与本案相关联，本院予以采信。对原告证据4、5、7及被告证据7的真实性、合法性、关联性，本院予以认定，对上述证据的证明目的，本院将结合本案双方证据及当事人陈述予以综合认定。经审理查明，2014年12月18日，经湖南省人民政府[2014]政国土字第2304号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市望城区喻家坡街道高冲村、喻家坡社区、仁和社区13.2763公顷土地用于望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目。之后，长沙市望城区人民政府与被告长沙市望城区国土资源局先后发布涉案项目征收土地公告及征地补偿安置方案征求意见公告。被告长沙市望城区国土资源局于2015年11月9日发布《关于望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目征地补偿安置方案实施公告》［实施公告（2015）35号］，该实施公告载明，涉案项目涉及拆迁人数155人（其中：农业人口153人，非农业人口2人）；被征地单位和个人于2015年11月9日至2015年11月19日以前实施拆迁腾地。原告家庭以其母肖瑞平为户主，其房屋及附属设施在用地红线范围内。2015年8月24日，长沙市望城区喻家坡街道项目征拆安置指挥部与肖瑞平签订了《房屋拆除补偿协议》，核算肖瑞平户各项补偿总资金为1773729元，按街道要求在8月24日前签协议的给予5000元的奖励；8月29日前拆除房屋的给予10000元的奖励。此外，还约定了付款方式以及双方权利义务等相关事项。原告的母亲肖瑞平及其授权代表李恩伟在协议书上签名。长沙市望城区征地拆迁事务所分别于2015年10月28日、2015年11月16日发布《望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目征拆补偿情况公示表》（第三榜、补充榜）和《望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目房屋按期拆迁腾地奖金公示表》（第三榜、补充榜），其中，《望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目征拆补偿情况公示表》（第三榜）载明，肖瑞平户总人口5人（其中农业人口4人，非农人口1人），补偿总金额1050855元，并备注：丈夫李树章已提供无房证明、未享受福利分房证明，已按非农等份计算。《望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目房屋按期拆迁腾地奖金公示表》（第三榜）载明，肖瑞平户奖金金额100503元。《望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目征拆补偿情况公示表》（补充榜）载明，肖瑞平户农业人口2人，成本价面积220平方米，房屋补偿费85800元，购房补助、补贴160000元，总计245800元并备注：女儿李花嫁非农及子杨李熠翔纳入安置。《望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目房屋按期拆迁腾地奖金公示表》（补充榜）载明，肖瑞平户奖金金额57200元。另，增补砖木结构补偿面积68.9平方米，补偿金额147997元。上述经公示的补偿款项共计1602355元。肖瑞平户房屋现已拆除。原告在庭审中陈述其在母亲肖瑞平分予其补偿款时才知道房屋拆除补偿协议的内容。另外，原告在庭审中承认其已获得的补偿安置待遇有80000元购房补助、补贴和限价商品房指标回购款44000元。另查明，原告李花于2010年1月8日与常德市鼎城区非农户口男子杨治平登记结婚，并于2010年8月1日生育儿子杨李熠翔。李花婚后户口未迁往男方家庭，并于2006年10月12日在长沙市望城区公安局高塘岭派出所办理单独立户，李花为户主，户籍登记地址为：望城县高塘岭镇仁和社区南竹山组29号。2010年9月13日，杨李熠翔的户口登记在母亲李花名下。被告长沙市望城区国土资源局认为李花与杨治平结婚属于《实施细则》［望政办发（2011）5号］第十九条规定的“农嫁非农”情形，且原告系2009年3月6日以后户口一直未迁出的情形，将原告李花纳入安置。再查明，2011年1月17日，原望城县人民政府制定并下发《实施细则》［望政办发（2011）5号］。目前，该实施细则已经失效。还查明，2015年11月，因乡镇区划调整，原长沙市望城区乌山镇与喻家坡街道合并设立长沙市望城区乌山街道。为解决补偿安置事宜，包括原告李花在内的“外嫁女”群体应乌山街道办事处要求，曾于2017年6月向乌山街道办事处提交相关材料。乌山街道办事处于2017年8月向望城区人民政府出具《关于解决外嫁女纳入家庭人口计算占地补偿的请示》，请求明确解决方案，但截止至原告起诉前未予明确答复。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。因此，对被征土地上的房屋依法认定和补偿以及对被征地的农村集体经济组织成员予以安置是被告长沙市望城区国土资源局的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条第一款的规定，征地补偿安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。原告李花为望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目征地范围内登记在籍农业人口，征地公告发布前均在其户籍所在地生产生活，属于征地补偿安置对象。被告在实施征地过程中负有对原告予以依法补偿安置的法定职责。被告长沙市望城区国土资源局以原告李花系《实施细则》［望政办发（2011）5号］第十九条规定的“农嫁非农”且2009年3月6日以后户口一直未迁出的情形而未予依法补偿的行为没有法律依据，应予纠正。关于被告提出原告作为家庭成员在签订房屋补偿协议书时就知道家庭补偿安置情况，现原告起诉超过法定起诉期限的问题。本院认为，因集体土地征收过程较长，征拆部门对于被征收农民家庭的补偿数据可能会发生变化，只有当最终的补偿数据确定时，被征地农民才可能知道自身权益被侵犯而提起诉讼。长沙市望城区征地拆迁事务所于2015年11月16日发布《望城经开区客车车体及车内装饰材料轻量化应用项目征拆补偿情况公示表》（补充榜）中载明了李花的补偿安置情况，该补偿安置情况的公示，实质系被告对原告补偿安置的最终决定。原告李花作为完全民事行为能力人，其最迟在补充榜发布时对自己的补偿、安置情况应该明知。因被告未提交证据证明其对原告家庭进行征收补偿安置时已告知原告诉权或起诉期限，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”，被告作出的补偿安置行为发生在上述司法解释生效期内，因此，原告李花提起本案诉讼的起诉期限计算起点应从补充榜发布之日起算，最长不超过两年。同时，根据《长沙市征地补偿实施办法》第六条第（四）项的规定，乌山街道办事处负责协助处理征地补偿纠纷及遗留问题。因认为与同时期相邻项目类似情况的处理有区别，原告李花等应乌山街道办事处要求提交要求补偿安置的书面材料。在乌山街道办事处于2017年6月统一向包括原告在内的外嫁女收取材料并承诺答复后，原告基于对政府机关的信任，没有选择司法救济途径而是等待乌山街道办事处的处理结果，但乌山街道办事处直至原告提起本案诉讼也未作出答复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，原告李花系因不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。2018年2月8日，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。新的司法解释出台于原告被耽误的起诉期限内，从有利于保护相对人诉权的角度，关于原告李花是否超出行政诉讼起诉期限的认定，应继续沿用旧法。故原告李花提起本案诉讼并未超过起诉期限，对于被告提出原告超过起诉期限的主张，本院不予采纳。综上所述，原告李花起诉请求被告长沙市望城区国土资源局对其进行补偿安置的理由成立，本院应予支持。但对原告进行补偿和安置需要经过行政机关的调查、核实，并结合原告家庭补偿安置情况综合认定，人民法院不能直接介入行使行政权，故对原告李花的具体补偿数额及安置方式应当由被告及相关部门核定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告长沙市望城区国土资源局在本判决生效后60日内依法对原告李花予以补偿、安置（原告李花已经获得的补偿安置待遇除外）。本案案件受理费50元，由被告长沙市望城区国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  周红宇人民陪审员  谭厚成人民陪审员  ＸＸ军二〇一八年八月十六日法官 助理  龙 峰代理书记员  叶嘉瑞附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。