广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2018）粤1881民初1443号原告：邱康洪，男，1970年2月23日出生，汉族，住四川省富顺县，原告：曾立洪，男，1971年2月28日出生，汉族，住四川省自贡市大安区，以上原告委托代理人：刘祖虎，广东红棉律师事务所律师。被告：十一冶建设集团有限责任公司。地址：柳州市河西路**。法定代表人：杜少华，系公司董事长。委托代理人：郑崇伟，广东金亚律师事务所律师。委托代理人：徐国柱，广东金亚律师事务所律师。被告：英德市英红镇卫生院。法定代表人：林辉煌，系卫生院院长。被告：英德市英红镇人民政府。法定代表人：邓志坚，系英红镇镇长。委托代理人：马图观，英德市英州法律服务所工作者。被告：英德市杰翔实业有限公司。。地址：英德市英城仙水路西规划30米路北城市花园******之**法定代表人：叶吉明，系公司总经理。委托代理人：林志毅，系公司副总经理。被告：邓朝军，男，1969年6月16日出生，汉族，住广东省英德市，原告邱康洪、曾立洪诉被告十一冶建设集团有限责任公司、英德市英红镇卫生院、英德市英红镇人民政府、英德市杰翔实业有限公司、邓朝军建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年4月17日立案受理后，依法适用普通程序，于2018年7月27日公开开庭进行了审理。原告邱康洪、曾立洪及其委托代理人刘祖虎、被告十一冶建设集团有限责任公司的委托代理人徐国柱、被告英德市英红镇人民政府的委托代理人马图观、英德市杰翔实业有限公司的委托代理人林志毅到庭参加了诉讼，被告英德市英红镇卫生院、邓朝军，经本院依法传唤后，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称，2014年2月4日，原告与被告十一冶建设集团有限责任公司（下称“十一冶公司”）签订《英德市第二人民医院BT建设工程清包工合同》，约定被告十一冶公司总承包英德市第二人民医院BT建设工程项目的各单体工程土建主要分部分项工程以清包工的方式发包给原告，施工工期计划为11个月，从2014年3月1日至2015年1月30日全部工程竣工并验收合格，被告十一冶公司按每月完成工程量的70%为基数，支付工程进度款，并在工程全部完成验收合格后一个月内支付总工程款的95%，余下5%作为工程质量保修押金，在确认完工、保修期满一年且原告完成保修责任后的7天内一次性支付。后由于被告十一冶公司的原因导致工程从2016年5月30日起至2016年9月30日处于停工状态，后经双方友好协商并签订补充协议，约定被告十一冶公司支付900000元工程款给原告作为开工条件，在2016年春节前支付总工程价款70%，原告在2016年10月15日前复工。截止于2017年3月4日，原告已按照双方约定完成全部工程施工并于当日由被告英德市英红镇卫生院进行工程量的结算确认，工程验收合格。被告十一冶公司于2017年3月14日予以确认。总结算工程总价款为16324779元，扣除前期已支付工程款，总结算剩余工程款为4084296元。后原告多次催促被告十一冶公司按照约定支付剩余工程款，但被告十一冶公司一直以各种理由拒不履行义务，已严重侵犯原告的权利，给原告造成巨大损失。原告无奈只能向法院起诉。希望法院在查清事实下，依法支持原告的请求：1、判令被告向原告支付工程欠款人民币4084296元及利息（利息自欠款之日按同期银行贷款利率计算至欠款全部清偿完毕之日，暂计人民币10000元），共计人民币4094296元；2、判令被告承担本案所有的诉讼费。被告十一冶公司提交书面答辩意见如下：一、被告十一冶公司与原告没有合同关系，应依法驳回原告对被告的起诉。1、本案所涉的工程是原告与被告英德市杰翔实业有限公司及邓朝军之间的合同关系，被告与原告没有签订过任何合同，之间不存在权利义务关系；2、本案相关的结算行为均为被告邓朝军对原告所作出，且原告对于被告英德市杰翔实业有限公司为涉案工程的实际承建方，被告邓朝军为实际执行人对该事实是知情并确认的，且相关结算单据及签证单上盖的十一冶建设集团有限责任公司第二人民医院BT建设项目资料章均为被告邓朝军的行为，该结算确认的责任后果应由被告邓朝军承担，与被告无关，被告不是本案的适格被告。二、十一冶建设集团有限责任公司第二人民医院BT建设项目工程项目资料章的实际支配使用人为被告邓朝军，经该资料章确认的结算应由被告邓朝军承担。根据被告提供的证据：公司项目专用章使用授权书、印章管理责任承诺书可以看出，本案中涉及到十一冶建设集团有限责任公司第二人民医院BT建设项目工程资料章为被告邓朝军实际支配使用，且该盖章结算行为超出该资料章的使用范围，因此所产生的责任应由被告邓朝军承担。另外，被告与英德市英红镇人民政府、英德市杰翔实业有限公司及邓朝军于2015年9月18日签订《英红镇第二人民医院建设项目施工合作意向书》，约定由英德市杰翔实业有限公司将施工项目移交给邓朝军承包，且英德市杰翔实业有限公司与邓朝军于2015年11月12日正式办理项目移交。但相关的结算行为发生在2017年3月，因此结算所产生的相应责任不应由被告承担。三、涉案工程未竣工，未交付验收，亦未结算，原告诉请支付工程款4084296元及利息没有事实与法律依据。被告英德市英红镇人民政府提交书面答辩意见如下：一、被告在本案中属于不适格的被告，请求法院依法驳回原告对被告的起诉。首先，被告与原告不存在任何的法律关系；其次，被告与原告不存在任何的合同关系；再次，原告与被告是否存在法律关系，被告不知情，没有任何单位告知；最后，原告是否属于被告发包给被告十一冶公司的实际施工人没有事实依据。因此，原告在本案中属于不适格的诉讼主体即原告，被告更不属于适格的被告。对此，被告请求法院依法驳回原告的起诉。二、原告诉请被告支付工程款4084296元及利息无事实和法律依据。1、原告诉请的工程款4084296元无事实依据。被告依据2013年11月28日与被告十一冶公司签订的《广东省建设工标准合同》和《投融资建设移交（BT）合同》证实原告与被告不存在任何合同关系。对此，法院在审理本案时应当查明事实，并依法驳回原告对被告的起诉；2、被告与被告十一冶公司及英德市杰翔实业有限公司签订的《英红镇第二人民医院建设项目施工合同意向书》也可以证实工程的施工均由被告十一冶公司独立完成。现原告主张被告支付拖欠其工程款没有事实依据。上述原告主张被告支付拖欠工程款4084296元无依据支持。三、被告发包给被告十一冶公司承建的工程未竣工，也未交付验收，未结算。因此，被告无须向被告十一冶公司支付工程款。四、本案中被告英德市第二人民医院属于不适格的被告，被告依据英德市机构编制委员会办公室文件英编办[2017]27号《关于同意东华镇中心卫生院加挂英德市第二人民医院牌子等事项的批复》，被告发包给被告十一冶公司的工程不属于被告英德市第二人民医院使用，更不属于被告英德市第二人民医院的资产。综上所述，被告请求法院查明事实，依法驳回原告起诉。被告英德市杰翔实业有限公司没有提交书面答辩意见，但庭审时主要辩称，1、杰翔公司与本案不存在任何关系，原告与杰翔公司确实是签订了清包工合同，但此份合同已履行完毕，且杰翔公司也与英德市英红镇人民政府、十一冶建设集团有限责任公司、邓朝军签订了意向书，约定将涉案工程移交给邓朝军，由邓朝军全权负责余下工程；2、原告请求的支付剩余工程款4084296元，没有事实和法律依据，与杰翔公司无任何关系，原告主张的此笔工程款是在杰翔公司将涉案工程移交给邓朝军后发生的，在移交前的款项，杰翔公司已支付完毕。被告邓朝军没有到庭参加诉讼，亦没有提交书面答辩意见及相关证明材料。经审理查明，英德市英红镇人民政府对英德市第二人民医院BT建设项目通过对外公开招投标方式发包工程，十一冶建设集团有限责任公司中标。然后于2013年11月28日，发包人英德市英红镇人民政府与承包人十一冶建设集团有限责任公司签订了《英德市第二人民医院BT建设项目施工合同》。合同签订后，承包人十一冶建设集团有限责任公司遂将工程项目转包给英德市杰翔实业有限公司承包，但英德市杰翔实业有限公司并没有自己实际施工，而是将承包过来的工程以“十一冶建设集团有限责任公司英德市第二人民医院BT建设项目项目经理部”的名义又与邱康洪于2014年2月28日签订了《英德市第二人民医院BT建设工程清包工合同》，由邱康洪实际对涉案工程完成施工。至2015年9月18日，涉案工程施工进度约一半后，发包人英德市英红镇人民政府、承包人十一冶建设集团有限责任公司、英德市杰翔实业有限公司、邓朝军共同达成《英红镇第二人民医院建设项目施工合作意向书》，该意向书明确后续工程由邓朝军代英德市杰翔实业有限公司继续完成余下涉案工程，但实际完成涉案工程的施工仍旧是邱康洪。为此，于2015年10月29日，英德市杰翔实业有限公司以“十一冶建设集团有限责任公司英德市第二人民医院BT建设项目项目经理部”的名义与邱康洪、曾立洪签订了《关于英德市第二人民医院BT建设项目清包工班组补偿及工程支付协议书》，明确了英德市杰翔实业有限公司支付相关工程款给邱康洪、曾立洪的责任。接着于2015年11月12日，英德市杰翔实业有限公司与邓朝军签订了《英德市第二人民医院BT建设项目移交协议》。之后，由邓朝军接手英德市杰翔实业有限公司未完成的工程，但工程实际施工人仍然是原告。涉案工程完工后，邓朝军以“十一冶建设集团有限责任公司第二人民医院BT建设项目工程项目资料章”的名义与原告邱康洪于2017年3月14日进行了《英德市第二人民医院清包合同结算工程量清单》结算，总结算工程价为16324779元，扣除其它部分工程款后，实际剩余未付工程款为4084296元。对此结算结果，双方均在结算清单上签字盖章予以确认。但自结算单签订后至今，被告一直没有支付剩余工程款项4084296元。另查明，十一冶建设集团有限责任公司与邓朝军签订了《公司项目专用章使用授权书》、《印章管理责任承诺书》，明确了“十一冶建设集团有限责任公司第二人民医院BT建设项目工程项目资料章”的使用范围、责任等条款。另外，2017年5月4日起，英德市机构编制委员会办公室文件以英编[2017]27号文明确：同意东华镇中心卫生院加挂英德市第二人民医院牌子，英红镇卫生院不再加挂英德市第二人民医院牌子。本院认为，本案争议焦点：一、被告十一冶建设集团有限责任公司与被告英德市杰翔实业有限公司、邓朝军之间的法律关系问题、以及如何承担责任问题；二、英德市英红镇卫生院、英德市英红镇人民政府是否需要承担责任问题。一、被告十一冶建设集团有限责任公司与被告英德市杰翔实业有限公司、邓朝军之间是否存在法律关系问题，以及他们之间如何承担责任问题。被告十一冶建设集团有限责任公司作为“英德市第二人民医院BT建设项目”承包人，其内部通过被告英德市杰翔实业有限公司以“十一冶建设集团有限责任公司英德市第二人民医院BT建设项目项目经理部”章的名义与原告邱康洪签订了《英德市第二人民医院BT建设工程清包工合同》。据此，从签订合同过程来看，被告十一冶建设集团有限责任公司与被告英德市杰翔实业有限公司是挂靠法律关系。同理，被告邓朝军以“十一冶建设集团有限责任公司第二人民医院BT建设项目工程项目资料章”的名义与原告签订《英德市第二人民医院清包合同结算工程量清单》。被告十一冶建设集团有限责任公司与被告邓朝军亦是挂靠关系。也就是说，被告英德市杰翔实业有限公司、邓朝军分别通过借用“十一冶建设集团有限责任公司”的名义，承接“英德市第二人民医院BT建设项目”工程，然后交由原告带领班组实际完成施工。对于被告十一冶建设集团有限责任公司允许不具备相应建筑资质条件的被告英德市杰翔实业有限公司、邓朝军借用其名义承接工程行为，已违反了建筑法的相关规定，产生相应的法律后果，应由挂靠人与被挂靠人承担连带清偿责任。本案中，被告邓朝军以“十一冶建设集团有限责任公司第二人民医院BT建设项目工程项目资料章”的名义与原告所做的工程量进行了结算，应当认定为有效行为，被告十一冶建设集团有限责任公司应当基于挂靠关系，对原告承担连带清偿责任。因此，原告请求被告承担连带清偿责任，本院予以支持。被告十一冶建设集团有限责任公司提出邓朝军以“十一冶建设集团有限责任公司第二人民医院BT建设项目工程项目资料章”的名义结算行为，与其无关，本院不予采纳。被告英德市杰翔实业有限公司认为其在转手给邓朝军后，提出对之后由邓朝军接手拖欠的工程款与其无关，本院予以支持。鉴于此，被告之间的内部责任问题，可另寻途径解决。二、英德市英红镇卫生院、英德市英红镇人民政府是否应承担责任问题。英德市英红镇卫生院是涉案工程的纯受益人，无需承担任何法律义务。因此，其在本案中无需向原告支付涉案工程款的责任。英德市英红镇人民政府作为涉案工程的发包人，本应在欠付工程款范围内对实际施工人原告承担责任，但由于被告十一冶建设集团有限责任公司没有交付涉案工程，工程款没有结算。因此，被告英德市英红镇人民政府认为工程无交付、工程款没有结算，提出不同意向原告支付工程款，本院予以支持。综上所述，原告带领班组为被挂靠人十一冶建设集团有限责任公司承包的工程实际完成了施工，且已通过其挂靠人邓朝军进行了涉案工程结算，事实清楚，本院予以确认。另一挂靠人英德市杰翔实业有限公司与邓朝军通过签订协议取得了被挂靠人同意后转手，后续工程由邓朝军完成，因此，邓朝军所欠付的工程款与其无关。故此，挂靠人邓朝军欠付原告的工程款4084296元及相应利息，应当由被告十一冶建设集团有限责任公司、邓朝军连带清偿。依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条；《中华人民共和国合同法》第一百零九条之规定，判决如下：被告十一冶建设集团有限责任公司、邓朝军连带清偿拖欠原告邱康洪、曾立洪的工程款4084296元及利息（利息按中国人民银行同期同类贷款利率计算至全部款项清偿之日止），限于本判决生效之日起十日内付清。本案受理费39554.36元,由被告十一冶建设集团有限责任公司、邓朝军负担。原告邱康洪已预交的受理费19777.18元予以退回。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈国雄人民陪审员  华宝莲人民陪审员  余益勤二〇一八年八月八日书 记 员  华敏蕾附相关法律法规《中华人民共和国合同法》第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。