安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)皖12行终193号上诉人（原审原告）袁伟,住阜阳市颍州区。委托代理人张艳，住阜阳市颍州区，（系袁伟妻子）。被上诉人（原审被告）阜阳市公安局，住所地阜阳市颍州区三清路567号。统一社会信用代码11341200003160261F。法定代表人张家忠，该局局长。委托代理人崔马朸，该局法制科工作人员。被上诉人（原审被告）阜阳市公安局颍州分局，住所地阜阳市颍州区一道河路199号。统一社会信用代码11341200003158583T。法定代表人孙洁清，该局局长。委托代理人杨令，该局法制科科员。委托代理人李云飞，该局法制科科员。上诉人袁伟因治安行政处罚一案，不服阜阳市颍州区人民法院(2017)皖1202行初237号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。袁伟向一审诉称，公安机关认定事实不清，刻意偏袒一方，对其处理极为不公。发生纠纷系因其妻子张艳在村里询问是谁压坏自家豆子时，王西芳直接冲上来对张艳进行殴打，其上前拉架也被殴打。后来，王西芳的亲属申德发、申彬彬、肖敏、王玉梅、袁学斌、袁鹏鹏等十余人也参与了对其及其妻子的殴打，这一事实在场多名证人均能证实，而公安机关却隐瞒事实，仅认定其殴打王西芳，对其被殴打的事实却只字不提。其次，其并未实施殴打行为，而是在拉架过程中被单方殴打。公安机关只对其作出行政处罚，对王西芳等施害人未处罚，明显刻意偏袒对方。因此，请求法院撤销阜阳市公安局颍州分局（以下简称”颍州公安分局”）作出的阜州公（沙河）行罚决字[2017]1215号行政处罚决定和阜阳市公安局作出的阜公行复决字[2017]第184号行政复议决定。一审法院经审理查明：2017年7月23日20时许，在阜阳市颍州区文峰街道办事处沿河村佟庄东边王西芳家附近，袁伟的妻子张艳与王西芳因琐事发生纠纷，两人互相撕打。袁伟闻讯后携带西瓜刀到现场，对王西芳实施了殴打。王西芳的丈夫田桂龙看到后，拿棍子对袁伟实施了殴打。颍州公安分局沙河路派出所接到报案后展开调查，并于2017年9月14日告知袁伟拟对其作出的处罚及其享有的权利。2017年9月22日，颍州公安分局作出阜州公（沙河）行罚决字[2017]1215号行政处罚决定书，对袁伟处以拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。袁伟不服对其作出的行政处罚，于2017年10月16日向被告阜阳市公安局申请行政复议，阜阳市公安局审查后作出了阜公行复字[2017]第184号行政复议决定，维持颍州公安分局作出的行政处罚决定。又查明：王西芳1953年4月27日出生，已满60周岁。另查明：颍州公安分局于2017年9月22日作出阜州公（沙河）行罚决字[2017]1213、1209号行政处罚决定书，分别给予王西芳、田桂龙罚款五百元的行政处罚。2017年12月15日，颍州公安分局又作出阜州公（沙河）行罚决字[2017]1544号行政处罚决定书，给予张艳行政拘留六日并处罚款二百元的行政处罚。一审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，据此，颍州公安分局具有依法履行治安管理的法定职责。该法第四十三条第二款第（二）项规定，殴打六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案中，袁伟妻子张艳与王西芳因琐事发生纠纷并相互撕打，后袁伟携带西瓜刀赶到现场对王西芳进行殴打，王西芳的丈夫田桂龙看到后拿棍对袁伟实施了殴打。案发时王西芳已满60周岁。据此，颍州公安分局依照上述规定对袁伟作出的处罚认定事实清楚、适用法律正确、量罚适当。此外，颍州公安分局也对张艳、王西芳、田桂龙的违法行为进行了相应的处罚，不存在对王西芳等人未作处罚的情形，袁伟的主张与事实不符，不予采信。颍州公安分局作出处罚决定后，多方联系不到袁伟，依据《公安机关办理行政案件程序规定》由袁伟所在居委会代收并无不妥，且袁伟在法定期限内提出行政复议申请，其主张未收到处罚决定，不予支持。阜阳市公安局接到申请后，依法进行了受理、审查、合议、审批、作出决定等一系列工作，做出行政复议决定程序合法。故，袁伟的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回袁伟的诉讼请求；案件受理费50元，由袁伟负担。袁伟上诉称：一审法院认定事实不清，适用法律不当，其没有殴打他人，仅在其妻子被王西芳殴打时上前拉架，颍州公安分局刻意偏袒王西芳一方，调查询问的全部是王西芳一方参与打架的人。阜阳市公安局在复议阶段没有复询上诉人和调查取证，而是仅采信颍州公安分局收集的对上诉人不利的证据。一审法院没有采信其申请出庭的五位证人的证言，导致判决错误。故请求二审法院依法改判撤销颍州公安分局作出的行政处罚决定和阜阳市公安局作出的行政复议决定或发回重审。颍州公安分局于法定举证期限内向一审法院提交了如下证据、依据：1、颍州公安分局于2017年7月24日对王西芳的询问笔录；2、颍州公安分局于2017年7月24日对袁伟的询问笔录；3、颍州公安分局于2017年8月18日对申德发的询问笔录；4、颍州公安分局于2017年7月29日对田小娃的询问笔录；5、颍州公安分局于2017年9月18日对元振伍的询问笔录；6、颍州公安分局于2017年7月29日对元学彬的询问笔录；7、王西芳和张艳的伤情照片；8、袁伟等人的户籍表；9、扣押物品清单（西瓜刀）及照片；10、现场勘验笔录。证据1-10证明袁伟殴打王西芳的违法事实客观存在。11、受案登记表；12、告知笔录；13、处罚审批表；14、处罚决定书；15、延长办案审批表；证据11-15证明被告办理案件程序合法。16、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项，证明被告适用法律正确。阜阳市公安局于法定举证期限内向一审法院提交了如下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理审批表及复议受理通知书；3、提交行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、复议案件合议笔录及决定审批表；6、行政复议决定书；7、送达回执。证据1-7证明行政复议程序合法。8、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十七条第（一）项、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十八条第一款第（一）项，证明行政复议决定适用法律正确。袁伟向一审法院提交了如下证据，并申请证人张某1、袁某、刘某、张某2、康某出庭作证。1、袁伟身份证复印件、行政处罚决定书、行政复议决定书，证明其诉讼主体资格。2、证人证言证明其未对第三人实施殴打行为。以上证据均已随案移送本院。本院对一审查明的案件事实予以确认。本院认为，袁伟在得知妻子张艳与王西芳发生纠纷并相互撕打后，携带西瓜刀赶到现场对王西芳进行殴打，王西芳的丈夫田桂龙看到后拿棍对袁伟实施了殴打。案发时王西芳已满60周岁。以上事实由违法行为人陈述和围观群众询问笔录证实，颍州公安分局依照上述事实和相关法律规定，在履行了受案、询问、调查取证、事先告知等一系列工作，对袁伟作出行政处罚并送达，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，量罚适当。阜阳市公安局接到复议申请后，依法进行了受理、审查、合议、审批、作出决定等一系列工作，做出行政复议决定程序合法。综上所述，一审判决并无不当，依法应予维持，上诉人的上诉请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人袁伟负担。本判决为终审判决。审判长  周海龙审判员  郭 敏审判员  杨 柳二〇一八年八月十四日书记员  荣晓倩附适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。