广东省中山市第一人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤2071行初380号原告：黄海霞，女，1983年2月27日出生，汉族，住广东省中山市，被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道**国土房管大楼，统一社会信用代码114420007076415225。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：马帼缨，该局工作人员。委托代理人：郑静霞，广东保信律师事务所律师。原告黄海霞不服被告中山市国土资源局（以下简称市国土局）国土行政行为，于2018年4月17日向本院提起行政诉讼。本院依法立案后，向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月29日公开开庭审理了本案。原告黄海霞，被告市国土局的委托代理人马帼缨、郑静霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄海霞诉称，我与中山市华隆房地产开发有限公司（以下简称华隆公司）于2010年9月29日签订商品房买卖合同，约定华隆公司应当在商品房交付使用（2012年1月18日）后720个工作日内办理并取得房地产权属证书，否则应承担违约责任。而华隆公司延迟至2016年9月1日才办好权属证书。2017年9月4日，我起诉要求华隆公司支付逾期办证违约金，贵院作出（2017）粤2071民初16772号民事判决，认定华隆公司确因市国土局第一次办理权属登记时缩短了涉案所属商品房的土地使用年限，而重新办理规划验收和权属登记导致延期办证。市国土局将涉及的三本土地使用证的年限统一至2063年4月30日为准进行登记，缩短部分土地使用年限，无任何事实依据和法律依据，造成我的不动产权属证书的延迟办理。2016年5月25日，市国土局注销了上述商品房产权权属证明书（登记字号：2015－010610）,重新办理权属登记作出商品房产权权属证明书（登记字号：2016－010471）,明确土地证号中府国用（2007）第150149号土地使用证年限为2074年3月**日。由于商品房产权权属证明书（登记字号：2015－010610）已注销，我请求确认缩短土地使用年限的具体行政行为违法并要求行政赔偿。请求法院依法判决：1.确认市国土局于2015年6月18日作出的商品房产权权属证明书（登记字号：2015－010610）中土地证号中府国用（2007）第150149号中府国用（2011）第1500667号中府国用（2011）第1500669号土地使用期限统一以中府国用（2011）第15006**为准的具体行政行为违法。2.市国土局赔偿因具体行政行为违法造成原告逾期办证的损失59339.5元（以561573元为本金，以逾期办理房地产权属证书的实际天数634天，即从2014年12月8日起至实际取得权属证书的2016年9月1日止，按年利率6%计算）。3.由市国土局承担诉讼费用。市国土局辩称，１.黄海霞并非涉案行政行为的相对人，与涉案具体行政行为无法律上的利害关系，不具备诉讼主体资格，对其起诉应予以驳回。首先，我局依法对华隆公司的申请核发涉案商品房产权权属证明书，华隆公司为涉案土地的使用权人，系涉案具体行政行为的相对人，而黄海霞并非涉案行政行为的相对人，行政行为对黄海霞的权利不产生任何影响。其次，我局的行政行为不造成黄海霞的任何损失，黄海霞主张赔偿无事实和法律依据。2.我局作出涉案行政行为程序、实体皆合法。2015年６月４日，华隆公司向我局申请办理涉案土地的商品房产权权属初始登记，由于登记的土地范围涉及三本国有土地使用证且使用权属期限不一致，登记时华隆公司申请统一以中府国用（2011）第1500667号的使用期限为准（即土地使用年限至2063年4月30日）。华隆公司向市国土局提交了申述说明以及相关材料。经我局审核，申请材料齐全、权属清晰，且华隆公司将使用权限统一以2063年4月30日为准，系其对自身权益的处分，并不违反相关法律规定。我局向华隆公司核发2015－010610商品房产权权属证明书。我局的上述行政行为符合《不动产登记暂行条例》第十六、十七、十八及二十一条的相关规定。综上所述，黄海霞与涉案具体行政行为无法律上的利害关系，不具备诉讼主体资格，且其起诉亦无任何事实及法律依据。我局作出的涉案具体行政行为，程序合法，事实清楚，应予维持，请依法驳回黄海霞的起诉。经审理查明，2015年６月４日，华隆公司向市国土局申请办理涉案土地的商品房产权权属初始登记，由于登记的中山市火炬开发区翠岭路1号金华花园1区1－27幢建筑物及人防地下室属于整体建筑，所占的土地范围涉及三本国有土地使用证且使用权属期限不一致，中府国用（2007）第150149号（土地使用年限至2074年3月11日）、中府国用（2011）第1500667号（土地使用年限至2063年4月30日）、中府国用（2011）第1500669号（土地使用年限至2063年4月30日）。登记时华隆公司申请统一以中府国用（2011）第1500667号的使用期限为准（即土地使用年限至2063年4月30日）。华隆公司向市国土局提交了申述说明、中山火炬高技术产业开发区建设工程规划验收批复书、土地使用证[中府国用（2007）第150149号、中府国用（2011）第1500667号、中府国用（2011）第1500669号]、中山市建设工程竣工验收备案登记证等材料。经市国土局审核，华隆公司的申请材料齐全、权属清晰，且华隆公司将使用权限统一以2063年4月30日为准，系其对自身权益的处分，并不违反相关法律规定。市国土局于2015年６月18日向华隆公司核发2015－010610商品房产权权属证明书。后因上述商品房产权权属证明书缩短了部分商品房的土地使用年限，华隆公司申请注销了2015－010610商品房产权权属证明书（土地使用年限至2063年4月30日），并重新办理规划验收和权属登记。市国土局于2016年５月25日向华隆公司核发2016－010471商品房产权权属证明书（土地使用年限至2074年3月11日）。黄海霞认为，市国土局于2015年６月18日核发2015－010610商品房产权权属证明书缩短了部分商品房的土地使用年限，造成办证延误，损害了其合法权益，遂诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，黄海霞与华隆公司于2010年9月29日签订《中山市商品房买卖合同》及补充协议，约定黄海霞向华隆公司购买座落于火炬开发区××花园××区××房的商品房，总金额为561573元，（预售商品房地块的土地使用权证书号为中府国用（2007）第150149号，土地使用年限至2074年3月11日）。并约定华隆公司应当在商品房交付使用后720个工作日内，持办理权属登记需由出卖人提供的资料至产权登记机关备案。如因华隆公司的责任，黄海霞不能在规定期限内取得房地产权属证书的，华隆公司按已付房价款的万分之一向黄海霞支付违约金。上述商品房于2012年1月18日交付使用。黄海霞于2016年9月1日取得粤（2016）中山市不动产权第0139157号不动产权属证书，土地使用期限为：2074年3月11日。本院认为，本案应先行审查黄海霞是否具有提起本案诉讼的主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，本案中，市国土局核发的2015－010610商品房产权权属证明书，涉及具体行政行为的行政相对人是华隆公司，黄海霞并非涉案行政行为的相对人，该行政行为对黄海霞的权利义务不产生任何影响。至于黄海霞与华隆公司之间合同违约与本案权属登记的行政行为属不同的法律关系，不是本案审查范围。黄海霞的起诉不符合法定条件，对黄海霞的起诉，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告黄海霞的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  钟学琼二〇一八年八月十四日书 记 员  郝晓燕李凯琳