黑龙江省依兰县人民法院民 事 判 决 书（2017）黑0123民初2447号原告：刘库，男，1965年7月16日出生,汉族，农民，现住依兰县。委托诉讼代理人：田金萍，依兰县达连河法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：岳长彦，依兰县依兰镇法律服务所法律工作者。被告：李义，男，1979年2月26日出生,汉族，农民，现住依兰县。被告：于福昌，男，1964年1月1日出生,汉族，农民，现住依兰县。被告：李友，男，1971年2月15日出生,汉族，农民，住依兰县。三被告委托诉讼代理人：陈德福，黑龙江联升律师事务所律师。被告：依兰县道台桥镇爱国村民委员会，地址依兰县道台桥镇爱国村。法定代表人：刘庆东，村委会主任。委托诉讼代理人：蔡红岩，男，依兰县道台桥镇爱国村新城屯屯长。委托诉讼代理人：朱贵，男，依兰县道台桥镇爱国村会计。原告刘库与被告李义、于福昌、李友、依兰县道台桥镇爱国村民委员会（以下简称爱国村）确认合同无效纠纷一案，本院于2017年9月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘库及其委托诉讼代理人田金萍、岳长彦，被告李义、于福昌、李友及其委托诉讼代理人陈德福，被告爱国村的委托诉讼代理人蔡红岩、朱贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘库向本院提出诉讼请求：1、确认原告承包被告村委会1.56公顷堤外机动地自2017年至2021年的承包经营权归原告。2、确认被告爱国村与被告李义、于福昌、李友于2010年5月10日签订的机动地承包合同无效；3、诉讼费由被告承担。事实及理由：原告自2008年1月17日承包了爱国村位于爱国村新城××东××死鬼南××1.5公顷，承包期5年，自2012年春至2016年年末止，同时交付了7500元的承包费。2010年5月10日，原告又与村委会提前续签了5年承包合同，自2017年至2021年12月30日止，并交纳了承包费14000元。2017年春种地时，被告李义、于福昌、李友称其于2010年5月10日与爱国村委会签定了机动地承包合同，经找到村领导，村领导称不知道此事。原告认为其在2010年5月10日与村委会续签的承包合同具有法律效力。原告至法院，请求确认其与村委会签订的土地承包合同有效，同时确认三被告与村委会签订的合同无效。李义、于福昌、李友辩称，三人与爱国村签订的土地承包合同是双方真实意思表示，合法有效，并经爱国村村民代表开会通过，请求驳回原告诉讼请求。爱国村辩称，没有意见，请法庭查清后确认。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。被告对原告举示的证据发表如下质证意见：李义、于福昌、李友对原告证据1（7500元和14000元交费收据）质证意见为真实性有异议，7500元的收据不是向村委会交纳的,是向个人交纳的，14000元的收据的真实性及合法性有异议，认为是事后补签的，不是收据上的日期签的。并要求对袁志武的签名进行鉴定，村委会同一天同三被告签订了土地承包合同，同时又与原告签订合同不合法；李义、于福昌、李友对原告证据2（姜朝阳证明）质证意见为不予质证，认为按照证据规则，证人应当出庭作证；李义、于福昌、李友对原告证据3（村委会会议记录）质证意见为真实性无异议，该证据证明三被告与村委会签订合同时是经过党员和各村民代表开会通过向外发包，并且公开进行的，这个会议没有针对具体的个人，是针对向外发包的。刘库对李义等三被告的证据发表如下质证意见：对李义等三人举示的证据1（李义等三人与爱国村签订的承包合同）质证意见为真实性、合法性均有异议，该证据是村工作人员利用职务之便加盖村公章；三被告不是本村集体组织成员，村集体土地向外发包必须要经过三分之二的村民代表通过、必须要经过公开公示竞价发包，故该承包合同不具有合法性。对李义等三人举示的证据2（承包费收据）质证意见为真实性无异议，合法性有异议；对李义等三人举示的证据3（明细表）质证意见为真实性、合法性、关联性均有异议，认为该明细不是村委会直接制作的，不能代表村委会的行为。对李义等三人举示的证据4（2010年4月9日村委会记录）质证意见为该份记录仅有12名村民代表，没有超过三分之二的人数，没有明确把原告承包的1.5公顷土地向外发包或采用公开竞价的形式，原告没有放弃承包经营权。被告爱国村对原、被告举示的证据均无异议。本院认为原、被告举示的证据客观真实，原告举示的证据3与被告举示的证据4为同一证据，且村委会对原、被告举示的证据均予以认可，原告刘库与被告李义等三人虽对对方举示的证据有异议，但未举示相反证据予以反驳，本院对原、被告举示的证据均予以采信。通过原、被告的举证及当庭陈述，本院认定事实如下：原告刘库系依兰县道台桥镇爱国村新城屯村民，李义、于福昌、李友系依兰县道台桥镇新民村新民屯村民。原告自2008年1月17日承包了爱国村位于爱国村新城××东××死鬼南××1.5公顷，承包期5年，自2012年春至2016年年末止，并交付了7500元的承包费。2010年5月10日，原告又与村委会提前续签了自2017年至2021年12月30日止5年承包合同，并交纳了承包费14000元。2010年4月9日，爱国村召开村民代表会议，村民代表及党员共16人参加会议。会议专项研究修村公路和安装自来水的工程款问题。会议决定：一、新城屯现有承包地5700亩，旱田1350亩，其中堤外五荒地62垧地，堤内五荒地40垧，总的堤外和堤内五荒地为110垧。原发包五荒合同从1995年到2015年终止，还有6年到期终止；二、现屯上没有其他经济来源，1、要求延续发包堤外和堤内五荒机动地，初步规定，每垧地15年交11000元，从2016年到2030年终止；2、堤外旱田机动地延续10年，从2017年1月1日至2027年止；三、现修村公路4.5公里，需投资50万元，安装自来水需15万元。如果能发包110垧地，计划收入121万元，总支出工程款为65万元；四、发包五荒机动地必须交现金，将收取的款必须收入财政；五、……；六、现由于原合同还有6年没有到期，有的经营耕地承包村民不想延续发包，可由其他村民公开、公正签延续发包合同。2010年5月10日，李义、于福昌、李友与爱国村签订机动地承包合同书，约定由三人承包堤外旱田机动地、座落位置从堤外北面往南面30公顷机动地，承包期十年，即2017年1月1日至2027年12月30日，总承包费为21万元。合同签订后，李义等三人于2010年5月20日向爱国村交付了承包费21万元，爱国村为其出具了承包费收据。另查明，刘库实际耕种的1.56公顷土地在李义、于福昌、李友承包土地范围内，但该1.56公顷机动地一直由刘库耕种至今。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”第四十八条第一款规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定：“召开村民会议，应当由本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。”依据上述法律规定，被告李义、于福昌、李友与爱国村委会签订的机动地承包合同并没有按照法律规定程序进行，未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准，违反了国家法律禁止性规定，应属无效合同。本院对原告刘库的诉讼请予以支持。在案件审理过程中，李义等三被告对原告举示的2008年缴纳承包费收据的书写时间有异议，并申请司法鉴定。本院认为，对该收据真实性及证明的问题，爱国村未提出异议。且原告与爱国村，李义三人与爱国村签订的承包合同的承包期限不同，原告什么时候交纳承包费用，不影响李义三人与爱国村之间土地承包合同的效力，鉴定意见不影响本案的处理结果。为减少当事人的诉累，本院对李义等人的鉴定申请不予准许。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第四十七条、第四十八条第一款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、依兰县道台桥镇爱国村新城屯堤外淹死鬼南1.56公顷机动地自2017年至2021年的经营权由原告刘库享有；二、被告依兰县道台桥镇爱国村民委员会与被告李义、于福昌、李友于2010年5月10日签订的机动地承包合同无效。案件受理费100元，由被告依兰县道台桥镇爱国村村委会、李义、于福昌、李友负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审判长  刘艳红审判员  张艳红审判员  沈宏伟二〇一八年八月三日书记员  王义铭