广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初3320号原告:艾图服装配件（广州）有限公司，住所地广州市南沙区东涌镇太石工业区，统一社会信用代码914401157499345695。法定代表人：DALEWEET，职务：执行董事。委托代理人：徐氕云，该公司职员。被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路12号2-4楼，组织机构代码74185439-6。法定代表人：夏卫兵，职务：主任。委托代理人：彭杰。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。第三人：秦东海，男，汉族，1970年12月20日出生，身份证住址湖南省衡南县。原告艾图服装配件（广州）有限公司诉被告广州住房公积金管理中心、第三人秦东海住房公积金管理一案，本院于2017年9月22日受理后，依法组成合议庭，于2018年1月16日公开开庭审理了本案。原告艾图服装配件（广州）有限公司的委托代理人徐氕云，被告广州住房公积金管理中心的委托代理人彭杰、谢佩雯到庭参加诉讼，第三人秦东海经本院合法传唤无正当理由未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告艾图服装配件（广州）有限公司诉称，一、原告已经将用人单位应缴纳的住房公积金部分直接在工资中支付给第三人，因此原告不应再为第三人补缴住房公积金。原告把为第三人缴纳住房公积金在工资中一并支付给第三人是经过双方协商且在与第三人签订的《劳动合同》时约定的，第三人现要求原告为其补缴住房公积金没有任何事实依据，被告据此做出涉案《责令限期办理决定书》，要求原告为第三人补缴住房公积金明显不当。退一步说，即使要求原告为第三人办理补缴手续，也应当是在第三人退还原告向其支付的所有住房公积金款项之后。二、第三人目前为止一直就没有开通住房公积金账户，原告既不是他服务的第一个公司，也不是最后一个公司，为何第三人不投诉其他公司没有为其办理住房公积金，这明显是故意报复的行为。三、住房公积金条例既然是全国强制性的法律条例，本着秉公执法的原则，被告应一视同仁，要求第三人现在正在服务和之前服务过的公司按规定补缴住房公积金。除非被告能证明已向第三人正在服务和之前服务过的公司采取相同的法律行动，否则原告绝对不服被告作出的涉案《责令限期办理决定书》。四、依照住房公积金相关条例规定，程序上亦先由第三人向用人单位缴纳自己应缴部分，再由用人单位到被告办理相关手续。原告既未收到第三人退回原告已随工资支付给其本人的住房公积金，基于上述第三点，更未收到第三人的前用人单位为其开设的住房公积金账户资料。因此，原告认为应先由第三人的前雇佣单位替第三人办理住房公积金账户后，原告才可将供款转到第三人的住房公积金账户中。毕竟，原告向被告缴纳不等于原告把钱交到第三人的住房公积金账户内，因此，被告程序处理不妥。综上，为维护原告的合法权益，特向法院提起行政诉讼，请求依法判令撤销被告作出的穗公积金中心南沙责字[2017]225号《责令限期办理决定书》。被告广州住房公积金管理中心辩称，我中心作出的《责令限期办理决定书》认定事实清楚、适用法律正确、证据充分、程序合法，该行政行为并无不当。原告提出的诉讼请求和理由于法无据，不应支持。一、原告为法定的住房公积金缴存义务单位。《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）第二条第二款规定，本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。根据原告工商登记记载，原告开业日期为2003年6月17日，商事主体类型为有限责任公司，属于《条例》规定的住房公积金缴存义务单位。二、我中心作出的《责令限期办理决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法。我中心在接到第三人的投诉后，依法审查了第三人提交的劳动合同、解除劳动关系证明、养老保险缴费历史明细、纳税清单等证据资料，该证据足以证明第三人与原告的劳动关系及其存续期间、第三人工资等相关事实。我中心已依法向原告送达了《核查通知书》，向原告核实上述情况，并明确告知原告若对事实情况存在异议可在规定时限内提出，但原告并未向我中心提出任何异议，2017年4月1日，我中心在查实原告仍未为第三人补缴涉案住房公积金的事实后作出了涉案《责令限期办理决定书》。该行政行为符合法律规定，并无不当。三、住房公积金的缴存具有强制性，单位和职工不得协议免除。原告认为其与第三人协商签订的《劳动合同》中明确约定将其用人单位应缴纳的住房公积金直接在工资中支付给第三人，故第三人要求原告补缴住房公积金没有任何事实依据且第三人应先退还原告已支付的所有住房公积金。我中心认为《条例》已明确规定住房公积金是单位及其在职职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性、义务性、专项性，且住房公积金的缴交实行专户存储，单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续，并应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存部分和为职工代扣代缴部分汇缴到住房公积金专户内；单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴，单位和职工不得协议免除其应按时、足额缴存住房公积金的法定义务，故原告的理由不能成立。四、缴存住房公积金是单位的法定义务，与其他单位或个人无关。根据《条例》相关规定，新设立的单位应当自设立之日起30日内到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日其20日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续；单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。由此可知，无论第三人的前雇佣单位是否设立住房公积金账户或是否为第三人办理住房公积金设户或缴存手续均与原告无关。原告应当依法自其单位设立之日起前往住房公积金管理中心设立账户，并自录用第三人之日起30日内为第三人办理缴存登记，这是与第三人前雇佣的单位没有任何干系的法定义务，且对于第三人的个人应缴存部分我中心已依法责令其缴纳，第三人是否缴纳个人部分当然不构成原告拒绝履行法定义务的正当理由。因此，原告认为第三人及其前雇佣单位未缴纳住房公积金而拒绝为第三人补缴其应缴存部分住房公积金的理由不能成立。综上，我中心作出的穗公积金中心南沙责字[2017]225号《责令限期办理决定书》是合法合理的，请法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人秦东海未陈述意见。经审理查明，2016年12月26日，第三人向被告递交投诉信，请求被告为其追讨2010年10月至2016年7月原告欠缴部分住房公积金。第三人向被告提交了劳动合同、纳税清单、养老保险缴费明细，解除（终止）劳动关系证明书等证据材料，并申请使用社保缴费基数作为公积金缴费基数。2016年12月27日，被告向原告送达《核查通知书》，通知原告第三人反映其少缴/未缴2010年10月至2016年7月期间住房公积金13104元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料；并附《住房公积金应缴数额统计表》一份。被告于2016年12月29日向原告送达了上述《核查通知书》《住房公积金应缴数额统计表》等。原告未在上述期限内提出异议。2017年4月1日，被告经核查后，向原告作出穗公积金中心南沙责字[2017]225号《责令限期办理决定书》，查实原告未按规定为第三人缴存2010年10月至2016年7月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）等有关规定，责令原告在收到决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2010年10月至2016年7月期间的单位应缴存部分住房公积金合计13104元到职工住房公积金账户内，并于2017年4月8日向原告送达上述决定书。以上事实，有身份证、商事登记信息、投诉信、申请、劳动合同、养老保险缴费历史明细表、纳税清单、解除（终止）劳动关系证明书、核查通知书、住房公积金应缴数额统计表、责令限期办理决定书、邮政特快专递单、邮件查询等证据证实，各方当事人亦当庭陈述在案。本院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，被告负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告根据劳动合同、养老保险缴费历史明细、纳税清单等证据认定原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。原告收到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告作出涉案决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。原告提出因其与第三人已协商约定将其应缴纳的住房公积金在工资中直接支付给第三人及第三人与其曾受雇佣之单位也应一并补缴住房公积金，原告不应补缴涉案住房公积金的主张于法无据，本院不予采纳。综上所述，原告要求撤销涉案决定书的请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告艾图服装配件（广州）有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告艾图服装配件（广州）有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  钱秀娟人民陪审员  梁耀明人民陪审员  黄小玲二〇一八年二月二十三日书 记 员  陈秋容