广东省佛山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤06行初108号原告钟淑华，女，汉族，1956年9月2日出生，住佛山市顺德区。被告佛山市高明区人民政府，住所地佛山市高明区文汇路6号。法定代表人梁耀斌，区长。委托代理人赖晓立，该府法制办工作人员。委托代理人黄楚健，该府法制办工作人员。第三人钟庆华，男，汉族，1952年10月25日出生，住佛山市高明区。原告钟淑华因诉被告佛山市高明区人民政府土地征收行政补偿不作为一案，于2017年8月29日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2017年9月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因钟庆华与本案处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年1月24日公开开庭审理了本案。原告钟淑华、被告佛山市高明区人民政府的委托代理人赖晓立、原审第三人钟庆华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年8月7日，原告钟淑华向被告佛山市高明区人民政府提出申请，要求被告督促佛山市高明区荷城街道土地开发事务所给予以其征收补偿款。被告于2017年8月16日作出《关于钟淑华来信反映江湾社区四社居民小组征地补偿问题的回复》（以下简称《回复》），认为原告向被告申请行政处理缺乏法律依据。原告钟淑华诉称，原告丈夫邓建玲（已故）于2005年2月2日与佛山市高明区荷城街道江湾社区富湾四社第三人钟庆华签订《山地经营协议》，约定在第三人承包的果园内转包部分土地用来养鸡，如政府征收土地，则鸡场内的土地附着物及其他物质补偿由邓建玲与征地部门协商，补偿款归邓建玲所有，与第三人无关。该土地被征收后，被告佛山市高明区人民政府时至今日一直都没有与原告协商。原告于2017年8月7日再向被告提交书面申请补偿，被告答复不予补偿。原告不服，遂提起本案诉讼，请求：1、确认被告于2017年8月16日答复原告不予行政处理征地补偿的行为违法；2、责令被告向原告支付人民币1185844元补偿款；3、责令被告向原告赔偿人民币3744000元经营损失费。原告钟淑华在诉讼中提交了以下证据：1、《山地经营协议》（2005年2月2日），拟证明邓建玲向第三人钟庆华承包了涉案被征土地；2、《申请书》《回复》《协议书》，拟证明被告佛山市高明区人民政府未经原告同意，随意将属于原告的补偿款付给他人；3、《结婚证》、户口本复印件，拟证明原告与邓建华系夫妻关系；4、《通知》、建筑物青苗双方确认单、《房屋建筑物评估表》，拟证明上述财产均为原告所有，被告没有给予原告足额、合理补偿；5、《撤场通知》《高明区信访局受理信访事项告知书》及12张照片，拟证明高明区信访局受理的第三人的信访事项，在信访部门还未给第三人作出答复时，涉案被征土地就被强制清场；6、佛公明拘通字[2008]00501、00504、00505、00508号《拘留通知书》、佛公明收保字[2008]00028、00029、00030、00031、00032号《收取保证金通知书》、佛公明逮通字[2008]第00282号《逮捕通知书》、《申请书》，拟证明被告在征地时动用警力，拖欠原告征地补偿款，导致原告生活困难。被告佛山市高明区人民政府辩称：一、被告作出的《关于钟淑华来信反映江湾社区四社居民小组征地补偿问题的回复》（以下简称《回复》）对原告钟淑华的权利义务不产生影响，与原告不产生利害关系，该行为具有不可诉性。二、原告要求被告行政处理于法无据，亦与事实不符。2008年8月29日，佛山市高明区荷城街道土地开发事务所与被征土地的权利人钟庆华签订了征收补偿协议，并约定若被征土地存在第三方权益的，由钟庆华与第三方自行处理补偿款分配事宜，之后，涉案征地款已足额支付给钟庆华，固元膏若主张被征土地范围内的补偿费用，应循民事途径向钟庆华追偿。综上，被告作出的《回复》不影响原告的权利义务，原告的起诉不符合行政诉讼的受案范围，请法院依法驳回原告的起诉。被告佛山市高明区人民政府于2017年9月22日向本院提交了以下证据：1、《山地承包合同》、（96）高证同字第328号《公证书》《赠送书》、（2008）佛高内民证字第457、712号《公证书》《协议书》，拟证明第三人钟庆华是涉案被征土地的权利人；2、补偿款转账汇款凭证，拟证明被告按照合同约定将补偿款汇入第三人账户；3、《回复》《行政处理申请书》《山地经营协议》，拟证明被告根据实际情况依法作出答复。第三人钟庆华在诉讼中未提交证据。经庭审质证，各方当事人对上述证据的质证意见及本院认证如下：被告佛山市高明区人民政府提供的全部证据，原告钟淑华及第三人钟庆华均无异议，本院予以采纳。原告钟淑华提交的全部证据，第三人钟庆华均异议。但被告佛山市高明区人民政府仅对原告提交的证据2、3、6无异议，认为证据1在涉案土地被征收时原告及第三人均未向有关部门提交，证据4、5与本案无关。本院认为，原该提交的证据1无原件核对，故本院对其真实性不予采纳；证据2与被告提交的部分证据一致，本院予以采信；证据3可以证明原告与邓建华系夫妻关系，与其向被告提交《行政处理申请书》中陈述一致；证据4、5、6因与原告是否具有获得涉案征地补偿款无关，故本院不予接纳。经审理查明，1996年4月2日，原高明市福湾镇练滘管理区四社经济合作社与彭少明签订了《山地承包合同》，约定该合作社将所属的部分山地及山塘发包给彭少明承包，如遇政府征用该地，则征地的青苗补偿和房屋拆迁补偿给彭少明。2004年3月6日，彭少明将上述承包合同及合同期内界定所有土地的使用权无偿赠送给第三人钟庆华，约定赠后承包场内所有物质及利益全归属钟庆华，由钟庆华代替履行原合同所有约定的责任。因高明区重点工程“高明区粮食储备库”的建设需要，佛山市高明区荷城街道土地开发事务所于2008年8月29日与钟庆华就被征土地范围内的鸡场的拆迁补偿签订了征收补偿协议，补偿费用包括鸡、房屋、材料、绿化禾苗等所有附着物以及其他一切应补偿的费用，并约定如钟庆华将承包地内的部分土地分包、出租或以其他形式提供给第三方使用经营的，该第三方补偿费用包含在上述规定的补偿款之内，由钟庆华领取补偿款后，自行和第三方处理补偿款的分配事宜。2008年11月，钟庆华全额领取了上述征收补偿协议约定的补偿款。2017年8月7日，原告钟淑华向被告佛山市高明区人民政府申请行政处理，认为钟庆华已将上述部分土地分包给其丈夫邓建玲用来养鸡，佛山市高明区荷城街道土地开发事务所没有就养鸡场的征收补偿事宜与其进行协商，要求被告督促佛山市高明区荷城街道土地开发事务所给予以征收补偿。被告于2017年8月16日作出《回复》，原告不服，遂向本案提起本案诉讼。另查明，原告钟淑华与第三人钟庆华系兄妹关系，与邓建玲系夫妻关系。本院认为，原告钟淑华因认为被告佛山市高明区人民政府应向其支付涉案被征部分土地中养鸡场的补偿费用故而提起本案诉讼。经查，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”从上述规定可知，农村集体土地的征收补偿由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，被告显然不是土地行政主管部门，故原告要求被告给付其养鸡场的征收补偿费用缺乏法律依据。同时，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”虽然上述行政法规规定在当事人没有特殊约定下，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，但由于现实生活中承包方将土地经营权以转包、出租等方式流转给第三人的情形普遍存在，导致法律关系相对更为复杂，土地行政主管部门不一定能查明地上附着物及青苗的真正所有者，为保障承包人的合法权益，亦为避免土地行政主管部门就同一财产支付多次补偿，导致国家利益、公共利益受到损害，故上述司法解释亦规定发包方已收取地上附着物及青苗补偿费的，承包人可以要求发包方给付地上附着物和青苗补偿费。本案中，根据第三人签订的补偿协议可知，其已收取了被征土地上养鸡场的全部征地补偿款，而原告及第三人在涉案土地征收补偿时是否向有关部门告知被征土地上养鸡场的实际所有人现已无法查证。原告在本案诉讼中也仅提交了一份第三人分包部分土地给邓建玲用于养鸡的协议复印件，其真实性无法确认。即便邓建玲是涉案养鸡场的实际所有权人，但如前所述，由于第三人已收取了被征土地上养鸡场的全部征地补偿款，故根据上述规定，原告不再具有向有关行政机关申请获得补偿的资格。综上，原告要求被告向其支付涉案被征部分土地中养鸡场的补偿费用缺乏事实及法律依据，被告作出的《回复》对其合法权益不产生影响。原告提起的本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款及第四十九条的规定，依法应当驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告钟淑华的起诉。本案诉讼费人民币50元免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 周 刚审判员 潘华容审判员 王 慧二〇一八年二月二日书记员 刘圣玺