.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}青海省乌兰县人民法院民事判决书（2018）青2821民初191号原告：乌兰县柯柯镇赛纳村村民委员会，地址：乌兰县柯柯镇赛纳村。法定代表人:杨海生，系该村委员会主任。被告：乌兰县正辉农牧业发展有限公司，地址：青海省乌兰县赛纳村。法定代表人：韩颜坤，系该公司经理。委托代理人:刘海婷，男，汉族,现住乌兰县,系该公司项目经理。原告乌兰县柯柯镇赛纳村村民委员会与被告乌兰县正辉农牧业发展有限公司土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2018年5月24日立案后，被告乌兰县正辉农牧业发展有限公司于2018年6月25日申请追加乌兰县农牧局、乌兰县瑞欣种植园为被告,本案审查后依法驳回被告申请未予追加；被告乌兰县正辉农牧业发展有限公司于2018年7月26日又申请追加乌兰县瑞欣种植园为第三人,本案审查后依法驳回被告申请未予追加。于2018年8月1日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告乌兰县柯柯镇赛纳村村民委员会的法定代表人杨海生，被告乌兰县正辉农牧业发展有限公司的委托代理人刘海婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。乌兰县柯柯镇赛纳村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原、被告双方于2012年9月12日签订的《土地承包经营权流转合同》，并判令被告向原告交还流转土地；2、被告恢复原告土地原状;3、判令被告向原告支付2015年至2018年土地流转承包费用2514240元；4、判令被告向原告支付2015年至2017年违约金962023.2元。［其中2015年违约金481011.60元（878560元×365天×3年×0.0005）、2016年违约金320674.40元（878560元×365天×2年×0.0005）、2017年违约金160337.20元（878560元×365天×1年×0.0005）］；5、判令被告向原告支付2018年违约金（按878560元土地承包费每日万分之五计算至判决之日）；6、由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2012年9月12日，原告与被告签订了《土地承包经营权流转合同》，合同对双方的权利、义务进行了明确约定，合同签订当日原告即将本村集体的1292亩土地交付给被告，被告用于建设温室大棚和大棚的种植经营。被告按合同约定给付了2013年、2014年流转费后就以各种理由拒付流转费。原告于2018年3月15日以《催款公函》形式向被告催缴所欠土地流转费用，被告仅支付了100万元流转费后就再未支付。被告尚拖欠土地流转费2514240元的行为，已严重违反合同约定及法律规定，给原告方造成很大的经济损失，原告为维护自身的合法权益，故诉来本院，请求法院判如所请。乌兰县正辉农牧业发展有限公司辩称，原告所说情况不属实，因为1、双方是签订了合同，但合同不完整，涉及第三方乌兰县瑞欣种植园，原告方实际用地804亩，剩余488亩地实际由乌兰县瑞欣种植园种植；2、该合同第十条中甲方即原告未履行取得甲方的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，且未履行报请柯柯镇政府批准;第十一条该合同规定必须经过公证处公证才能生效,该合同未经过公证处公证，故该合同并未生效；3、被告方按实际种植的亩数已将租金全部付清，2012年免流转费，2013年交了全年流转费37万元，2014年交了全年流转费51.68万元。2017年9月21日和2018年1月7日由乌兰县农牧局主持召开原、被告及乌兰县瑞欣种植园的三方会议，被告方按协议的约定于2018年1月19日给付原告流转费70万元，4月4日给付原告流转费30万元，共计给付100万元流转费，所以除2018年4月至2019年4月的流转费未支付外，其余流转费按实际承包亩数都已付清。欠流转费的是乌兰县瑞欣种植园；4、关于违约金被告方有异议，合同中特别条款约定按实际用地亩数交付租金，被告公司实际用地亩数是804亩，不应按1292亩的土地承包费来计算违约金。本案争议的焦点：被告乌兰县正辉农牧业发展有限公司应否向原告承担1292亩的土地流转费及违约金。原告乌兰县柯柯镇赛纳村村民委员会针对其诉讼请求和本案争议焦点，向本院提交如下证据：1、《土地承包经营权流转合同》及原告流转被告土地四至边界示意图，证明原告与被告于2012年9月12日签订关于土地流转出租的合同，合同约定了双方的权利、义务，租金的支付方式、时间及违约责任等内容，该合同合法有效；签订合同当天原告已将流转土地1292亩交付被告，原告履行了合同约定的义务。2、催款公函，证明原告于2018年3月15日向被告送达催款公函，告知被告限期交纳拖欠的2015年至2017年的土地流转费及要求支付2018年的土地流转费，因逾期缴纳土地流转费的违约行为，原告将按合同约定解除合同收回所有承包土地。3、关于正辉公司与赛纳村土地租金问题的解决方案，证明经乌兰县农牧局局长马云及柯柯镇政府镇长周文庆的协调，被告在2018年4月4日先付原告流转费30万元，被告与乌兰县瑞欣种植园之间的问题在2018年5月1日前解决，如到期无法解决，将移交司法程序解决。经质证，被告乌兰县正辉农牧业发展有限公司对第1、2、3组证据的真实性无异议，但对其关联性不予认可。认为证据1，该合同第十条中甲方即原告未履行取得甲方的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，且未履行报请柯柯镇政府批准;第十一条该合同规定必须经过公证处公证才能生效,该合同未经过公证处公证，故该合同并未生效。被告不应受合同的约束；认为证据2不应发生法律效力，被告已完成了土地流转费的给付，是乌兰县瑞欣种植园未支付其应支付的488亩承包地的流转费才导致的。认为证据3中被告在2018年4月4日已支付原告流转费30万元，不存在违约的情况。被告乌兰县正辉农牧业发展有限公司针对其答辩观点和本案争议焦点，向本院提交了以下证据：1、2017年9月21日和2018年1月7日的会议纪要，证明经乌兰县农牧局主持召开原、被告及乌兰县瑞欣种植园的三方会议，经会议协商，该承包地的804亩拖欠的流转费由被告承担，其余488亩的流转费应由实际租种者乌兰县瑞欣种植园承担。2、中国建设银行单位客户专用回单，证明2018年1月19日被告向原告支付70万元的土地流转费，2018年4月4日被告向原告支付30万元的土地流转费。按照证据1会议纪要的约定被告方已完成付款义务。经质证原告乌兰县柯柯镇赛纳村村民委员会对第1、2组证据的真实性无异议，但对其关联性不予认可。认为证据1，签订合同的主体是原、被告，合同只对原被告产生拘束力。被告将承包地中的400多亩转让给乌兰县瑞欣种植园，已构成违约。该会议纪要不具有法律约束力，原告方无权向乌兰县瑞欣种植园主张权利，承担责任的只能是被告方；认为证据2，被告向原告支付100万元的土地流转费是事实，但其未全部支付流转费，尚拖欠2015年至2017年流转费2635680元。本院认证认为：原告乌兰县柯柯镇赛纳村村民委员会提交的第1、2组证据，该证据符合证据形式要件，本院对其真实性、合法性及关联性予以认定，对证据1该合同签订后，原告完成了交付1292亩的土地的义务，被告亦按合同约定付清了2013年、2014年的土地流转费，现被告又主张该合同无效，本庭认为该合同已经履行了主要义务，双方都已接受，被告主张合同无效的辩称意见不予认可；第2组证据，其来源合法，内容真实，本院对其真实性、合法性、关联性予以认定；第3组证据，其来源合法，内容真实，本院对其真实性、合法性予以认定，但其不具有法律约束力，对其关联性法庭不予认可。被告乌兰县正辉农牧业发展有限公司提交的第1组证据，该会议纪要是乌兰县农牧局通过会议的形式干预民事合同行为的会议记录，没有对外效力，故对该证据真实性本院予以认可、关联性本院不予认定；对被告提交的第2组证据的真实性、合法性予以确认，但其关联性本庭不予认可，被告履行了给付100万流转费的义务，但其尚拖欠原告流转费2635680元。经审理查明，原、被告于2012年9月12日签订《土地承包经营权流转合同》，合同约定：原告乌兰县柯柯镇赛纳村村民委员会（甲方）以出租形式将其承包经营的1292亩土地流转给被告乌兰县正辉农牧业发展有限公司（乙方）用于建设温室大棚和大棚的种植运营；流转期限十七年，自2012年5月1日起至2029年4月30日止；流转费2012年全免，第二年地租为每年每亩300元，第三年地租为每年每亩400元，从第四年开始直至该合同履行完毕土地租金为每年每亩680元，被告于每年4月30日前付清；被告超出合同规定付款期限付款的，则每天按未支付地租的万分之五计算违约金；被告不按合同约定用途正常合理经营及不按合同约定时间缴纳承包土地租金的，原告有权终止合同。该合同签订当日，原告即将1292亩土地交付被告方。合同履行过程中，被告方亦按合同约定给付了2013年流转费37万元，2014年流转费51.68万元。自2015年开始被告方就未支付流转费，经原告方多次催要，直至2018年1月19日被告向原告支付70万元的土地流转费。原告于2018年3月15日向被告发出《催款公函》，要求被告限期缴纳拖欠的2015年至2017年的土地流转费及要求支付2018年的土地流转费，被告亦于2018年3月15日签收，2018年4月4日被告向原告支付30万元的土地流转费。尚拖欠流转费2635680元。自2015年起，被告将其1292亩承包地中的488亩转让给案外人乌兰县瑞欣种植园。关于土地流转费问题，在乌兰县农牧局主持下2017年9月21日和2018年1月7日形成了会议纪要，被告未全部履行协议（协议约定被告2018年1月15日前支付原告流转费108万元，2018年1月19日被告向原告支付70万元的土地流转费,原告于2018年3月15日向被告发出《催款公函》,2018年4月4日被告向原告支付30万元的土地流转费），案外人乌兰县瑞欣种植园未履行协议内容（协议约定案外人乌兰县瑞欣种植园2018年1月30日前支付原告流转费61万元）。庭审中原告乌兰县柯柯镇赛纳村村民委员会变更诉讼请求，变更后的诉讼请求为：1、依法判令解除原、被告双方于2012年9月12日签订的《土地承包经营权流转合同》；2、返还流转的承包地1292亩，并保证土地渠道、电、路等设施的完整性；3、判令被告给付2015年至2017年拖欠的流转费2635680元；4、判令被告向原告支付2015至2017年违约金895535元［其中2015年违约金414523.20元（757120元×365天×3年×0.0005）、2016年违约金320674.40元（878560元×365天×2年×0.0005）、2017年违约金160337.20元（878560元×365天×1年×0.0005）］。被告应给付2015年租金为878560元，在原告的多次催要下，2018年被告给付了100万元流转费，应该作为2018年流转费878560元予以扣除，剩余的121440元应该从2015年的流转费878560元中扣除，剩余未支付流转费为757120元，故违约金为414523.20元（757120元×365天×3年×0.0005）；5、由被告承担本案诉讼费、保全费及担保费用。被告拖欠原告流转费，属违约在先，原告变更诉求符合法律规定，本庭予以准许。本院认为，合法的土地承包经营权流转受法律保护，依法成立的土地承包经营权流转合同，对双方当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原、被告在平等自愿的基础上于2012年9月12日签订的《土地承包经营权流转合同》，系双方真实意思表示，未违反相关法律及行政法规的强制性规定，亦未侵犯他人的合法权益，合同合法有效,对双方均有法律约束力。从原告与被告实际履行的事实来看，原告按约履行了交付土地等合同义务，被告亦按期缴纳了2013年、2014年的租金。即从租金缴纳数额可以看出，双方实际履行的是《土地承包经营权流转合同》，该合同原告与被告双方签字确认，并已实际履行，当然该合同是合法有效的。被告之所以否认该合同，目的就是推脱合同约定的违约责任，达到即违约又不承担责任的目的。故被告辩称合同未生效的辩称意见，本庭不予支持。合同的解除分为约定解除、协商解除、法定解除。当事人有约定的从约定。从原、被告订立的合同看，双方对合同的解除约定：被告不按合同约定时间缴纳土地流转费用的，原告有权终止合同。原、被告签订合同的解除条件对双方具有拘束力，本案应当按照约定办理。该合同约定如被告未按时支付土地租金，原告有权解除合同。现被告至今未支付从2015年至2017年的土地租金，被告辩称该未支付租金是因为案外人乌兰县瑞欣种植园的介入，本院经审查认为，合同相对性是指合同项下的权利义务只能赋予给当事人或加在当事人身上，合同只能对合同当事人产生拘束力。具体到本案中，签订合同的双方当事人是原告与被告，故合同只在原告与被告之间有效，并且约束原告与被告，对合同外的乌兰县瑞欣种植园没有约束力；被告方所称的会议纪要是乌兰县农牧局通过会议干预民事合同行为的会议记录，没有对外效力。就本案而言，该纪要为乌兰县柯柯镇赛纳村村民委员会与被告乌兰县正辉农牧业发展有限公司签订的《土地承包经营权流转合同》的第三方即案外人乌兰县瑞欣种植园设定的义务对其没有约束力。本案中被告将其承包地中的488亩转让给案外人乌兰县瑞欣种植园，至于被告方与乌兰县瑞欣种植园的纠纷，被告方可依照法律规定或者按照约定解决。被告方辩称不应按1292亩的土地向原告承担土地流转费及违约金的辩称意见，本庭不予支持。故原告要求解除原、被告签订的《土地承包经营权流转合同》的诉讼请求，本院予以支持；合同解除后，承租人应当返还租赁物，根据合同的性质及履行情况，原告要求被告返还流转土地，并保证土地渠道、电、路等设施的完整性的诉讼请求，符合法律规定及合同约定，本院予以支持。合同订立后，原、被告均应按照合同履行义务，原告按照合同约定履行了全部义务，被告应依据合同约定履行支付租金义务，故原告请求被告支付土地流转费2635680元的诉讼请求，本院予以支持。被告未按照合同的约定支付租金亦构成违约，应承担违约责任，被告对合同约定"被告超出合同规定付款期限付款的，则每天按未支付的地租的万分之五计算违约金"的标准，2015年至2017年违约金为895535元，故原告请求被告按照合同约定承担2015年至2017年违约金895535元的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。本案经本院调解未果，为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条第一款、第二百一十二条、第二百二十七条、第二百三十五条之规定，判决如下：一、解除原告乌兰县柯柯镇赛纳村村民委员会与被告乌兰县正辉农牧业发展有限公司于2012年9月12日签订的《土地承包经营权流转合同》；二、被告乌兰县正辉农牧业发展有限公司于本判决生效后10日内向原告乌兰县柯柯镇赛纳村村民委员会返还租用土地1292亩,并保证该土地上渠道、电、路等基本设施的完整；三、被告乌兰县正辉农牧业发展有限公司于本判决生效后10日内向原告乌兰县柯柯镇赛纳村村民委员会支付2015年至2017年的土地流转费2635680元人民币；四、被告乌兰县正辉农牧业发展有限公司于本判决生效后10日内向原告乌兰县柯柯镇赛纳村村民委员会支付2015年至2017年的违约金895535元人民币；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费34610元，保全费5000元，担保费13639.10元，由被告乌兰县正辉农牧业发展有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海西蒙古族、藏族自治州中级人民法院审判长 余洪海审判员 成菊艳审判员 宁军焕 书记员高海霞附本案适用法律条款：