安徽省六安市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）皖15行赔初16号原告六安市金安区玉林招待所。经营者汪于玲。委托代理人袁红中，安徽皖西律师事务所律师。被告六安市金安区人民政��，住所地安徽省六安市金安区佛子岭路。法定代表人霍绍斌，区长。委托代理人毛俊，六安市金安区重点工程建设管理局副局长。委托代理人汪东，安徽皋城律师事务所律师。原告六安市金安区玉林招待所（以下简称玉林招待所）诉被告六安市金安区人民政府（以下简称金安区政府）违法拆除房屋行政赔偿一案。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭于2017年10月11日公开开庭审理了本案，原告经营者汪于玲及委托代理人袁红中，被告委托代理人毛俊、汪东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告玉林招待所诉称，原告于1997年购置了位于皖西西路35号的房产，后在原址翻建扩建至700平方米，用于餐饮、住宿等商业经营。2017年7月7日上午，被告金安区政府组织人员对原告正在经营的房屋实施了强制拆除。为维护自身合法权益，提起行政赔偿诉讼。请求：判令被告对违法拆除原告的房屋，于原地或相近区位给予产权重置；或赔偿原告各项损失3000万元。被告金安区政府辩称，六安市重点工程建设项目办公室为实施淠河总干渠北岸综合改造项目工程红线范围内的房屋进行拆迁，向六安市住房和城乡建设委员会领取了《房屋拆迁许可证》（拆许字【2010】第08号）。六安市住建委于2010年4月7日发布了拆迁公告，原告诉称的房屋在拆迁范围内，六安市重点工程建设项目办公室在拆迁期限内与原告协商补偿安置事宜未果。该房位于淠河总干渠沿线绿化带上，未能按计划拆迁严重影响了城市规划和建设。原告的拆迁损失，按照法律规定会得到合理合法的补偿。原告在起诉时向本院提交了下列证据材料：1、原告营业执照及特种行��许可证，证明由政府管理机关依法颁布，原告合法经营；2、公证书，证明原告所有房屋的真实状况并进行了公证；3、原告房屋、土地历史沿革资料（安徽省六安市人民法院协助执行通知书及民事裁定书、房产证复印件、国有土地使用证复印件、六安市建筑执照申请书），证明涉案房屋由人民法院执行给予原告、原告房屋的真实性和合法性；4、环保申报登记注册证、消防安全检查意见书，证明原告经营场所所投入的经营设施费用（污水处理设施、无烟环保空气净化设施80多万元；消防设施50多万元）。为查明事实，经本院许可原告补充提交了下列证据材料：5、阳光威尼斯7#楼商业裙楼开盘价格表，证明汪于玲已予订房屋的面积、价格；6、被告金某1（2016）79号文件，证明被告于2016年4月对皖西路三号街经���房评估价格；7、汪于玲招待所装潢询价，证明原告被强拆的经营场所装修损失；8、价格评估报告书六博估字（2017）第069号，证明原告被强拆的营业房屋评估总价；9、玉林招待所强拆物品被埋清单；10、光碟二盘，证明房屋室内装修及物品状况。被告质证意见：对证据1，三性无异议。对证据2，公证书本身合法性、客观性无异议，对其证明目的有异议，测绘机构根据原告单方委托、指认房产作出的测绘结论，不能作为原告主张经营面积及房屋性质的客观证据。对证据3，协助执行通知书、建筑执照申请书、平面规划图的客观性合法性请法庭核实，对其关联性及证明目的有异议，原告只是竞买了原六安市塑料底板厂部分房屋，建设规划申请与原告无关联性；土地证记载的使用面积是187.6平方；房产证登记的建筑面积361.49平方，被拆房屋的面积应当以合法有效的房屋所有权证登记的面积为准。对证据4，合法性无异议，对证明目的有异议，二份书证仅是职能部门对原告经营条件出具的意见书，至于原告是否按其要求投入130万元用于消防、环保建设，需要进一步提供证据印证。对证据5，三性均持异议，与本案无关。对证据6，真实性、合法性不持异议，证明目的有异议，报告请示的价格无批复，不能成为拆迁地块的补偿价格依据。对证据7，三性均持异议，评估机构不具备评估资格。对证据8，不具备客观性，对其评估资格、评估方法均有异议。对证据9，损失清单不属于证据，只是原告的陈述。对证据10，真实性请法庭核实。补充质证中，被告提交了以下证据材料：1、房屋搬迁验收单，证明经现场负责人确认的原告室内附属物品登记。2、六安市私房产��登记现场勘察表，证明合法面积407.36平米，违章建筑90.36平米，勘校人曹某。原告质证意见：对证据1，真实性不予认可，与事实有很大差距。对证2，对于90.36平米，实际属于公证书上注明的棚的位置，是否违章，请法院确认。经庭审质证，原、被告所举证据与本案存在关联性，可综合分析作为定案依据。经审理查明，2017年7月7日上午，被告金安区政府组织人员对原告位于皖西西路35号的房屋实施了强制拆除。被拆除房屋原房产证登记面积为361.49平方米，实际测量并经公证机关公正面积为691.51平方米，土地使用证登记面积为187.6平方米，用途为商业，另原告办理有工商营业执照、特种行业许可证。拆除房屋前，被告未委托第三方对涉案房屋及附属物的价值进行评估，也未对室内物品登记备案。房屋拆除后，原、被告就房屋补偿安置事宜未能达成协议。原告向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有人给予公平合理的安置补偿。本案中，被告在没有就房屋征收事项与原告协商达成安置补偿协议的情形下，即拆除了原告的房屋，其强制拆除原告房屋行为已被判决确认违法，因强拆行为给原告造成的损失，被告应承担赔偿责任；原告请求被告给予行政赔偿的理由正当，本院予以支持。因被拆除房屋的面积和用途，原、被告双方存在争议，被告强拆前也未作出相应的调查处理结论，且原告要求给予产权调换，而拟调换的房屋价值位置等情况不明，本院不便直接判决，故判决被告采取补救措施，责令被告对被拆除房屋及附属物、搬迁费用等作出行政赔偿决定；关于室内物品损失被告强拆前未进行登记保存证据，原告提供损失清单计575093元，��院酌定200000元。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：一、责令被告六安市金安区人民政府于本判决生效之日起三个月内对原告六安市金安区玉林招待被拆除房屋及附属物作出行政赔偿决定；二、被告六安市金安区人民政府赔偿原告六安市金安区玉林招待所室内物品损失计金额200000元。上述款项于本判决生效后十五日内一次性支付完毕。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长 颜 凯审判员 张西湖审判员 刘莹洁二〇一八年二月一日书记员 牛 婧附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。