.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}呼和浩特市回民区人民法院p t ” > 刑 事 判 决 书（2017）内0103刑初334号公诉机关呼和浩特市回民区人民检察院。被告人董贤梅，出生于呼和浩特市，公民身份号码×××，大学文化，原任呼和浩特市房产管理局产权监理处发证科科长，住呼和浩特市。2004年11月10日因犯玩忽职守罪被本院判处有期徒刑三年，缓刑四年，2005年1月12日呼和浩特市中级人民法院改判免予刑事处罚。2016年4月26日因涉嫌玩忽职守罪被呼和浩特市回民区人民检察院取保候审，2017年5月15日被本院取保候审，2017年7月7日本院决定逮捕，2017年7月25日被呼和浩特市公安局回民区分局执行逮捕，现羁押于呼和浩特市第一看守所。辩护人田文亮，内蒙古信真律师事务所律师。呼和浩特市回民区人民检察院以回民院公诉刑诉〔2016〕144号起诉书指控被告人董贤梅犯玩忽职守罪，于2016年8月1日向本院提起公诉。本院于2017年7月25日作出（2017）内0103刑初173号刑事判决，被告人董贤梅对判决不服，提出上诉，呼和浩特市中级人民法院于2017年11月14日作出（2017）内01刑终197号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。呼和浩特市回民区人民检察院指派检察员常婧出庭支持公诉，被告人董贤梅及其辩护人田文亮到庭参加诉讼。现已审理终结。呼和浩特市回民区人民检察院起诉书指控，1998年至1999年期间，马玉慧、曹维萍、佟世英、丁美霞等25人向呼和浩特市房产管理局申请办理其位于呼和浩特市××区违法自建房屋的房屋所有权证，时任呼和浩特市房产管理局房屋监理处初审科回民组组长的白囤(另案处理)，不认真履行职责，在申报人没有取得有关部门颁发的土地使用权证、建筑建设规划许可证等必备申报材料以及马玉慧、曹维萍、佟世英、丁美霞4人三项证明尚未提交齐全的情况下，在初审意见中填写了”符合条件、同意审批”的意见并签字；时任呼和浩特市房产管理局房屋监理处审理科科长的被告人刘桂林(另案处理)，不认真履行职责，在未对申报人的申报材料全面审核的情况下进行了复核并签字；时任呼和浩特市房产管理局副局长的罗文明(另案处理)，不认真履行职责，在未对申报人的申报材料全面审核的情况下进行了批示并签字；时任呼和浩特房产管理局产权监理处发证科科长的被告人董贤梅，不认真履行职责，在手续不全、不具备发放房屋所有权证的情况下发放了房屋所有权证。上述人员的行为致使2015年呼和浩特市回民区政府对果园东路的房屋进行拆迁时，支付了马玉慧、曹维萍等25人拆迁补偿款共计8476795元人民币。公诉机关提供了相应的证据，认为被告人董贤梅身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任，向本院提起公诉，请依法判处。被告人董贤梅对起诉书指控罪名不持异议，辩称起诉书指控玩忽职守的25户，经过原审三次开庭审理，已经查明，25户中的20户不属实，现在就剩下5户，在事实没有查清之前，表示认可这5户。辩护人田文亮对公诉机关指控被告人董贤梅犯玩忽职守罪不持异议，但认为被告人董贤梅本人当庭自愿认罪，认罪态度好；本案的发生有市政府相关政策调整的因素和社会拆迁现实因素；被告人董贤梅在整个犯罪环节构成上相对处于最不重要的环节，造成国家损失的169万余元是”多因一果”，应认定为间接损失；犯罪情节不能以25户的后果考量，应以最后定案的5户损失169万元定案，应该为”显著轻微”，建议法院对被告人董贤梅免予刑事处罚。经审理查明，1998年至1999年期间，马玉慧、曹维萍、佟世英、丁美霞、马慧芳、乔美叶、孙俊茹、郝灯花、杨丽等25人向呼和浩特市房产管理局申请办理其位于呼和浩特市××区违法自建房屋的房屋所有权证。在马慧芳、乔美叶、孙俊茹、郝灯花、杨丽5户申报人没有取得有关部门颁发的土地使用权证、建筑建设许可证等必备申报材料的情况下，时任呼和浩特市房产管理局房屋监理处审理科科长的刘桂林（另案处理）作为全面负责产权登记复核审查的复审人员，不认真履行职责，未对申报人的申报材料全面审核，进行了复核并签字；时任呼和浩特市房产管理局副局长的罗文明(已判刑)不认真履行职责，未对申报人的申报材料全面审核，对刘桂林复核签字后送批的申报材料进行了批示签字；时任呼和浩特市房产管理局产权监理处发证科科长的被告人董贤梅，不认真履行工作职责，在提交手续材料不全、不具备发放房屋所有权证条件的情况下发放了房屋所有权证。上述人员的行为致使呼和浩特市回民区人民政府2015年对回民区果园东路的房屋进行拆迁时，向马慧芳、乔美叶、孙俊茹、郝灯花、杨丽5户支付了拆迁补偿款共计人民币1695067元。呼和浩特市回民区人民检察院于2016年4月26日决定对刘桂林、罗文明、董贤梅渎职犯罪立案侦查。另查明，内蒙古中泽司法鉴定中心针对涉案的25份房屋产权产籍档案中《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表（表一）》复核一栏内刘桂林私章印文、刘桂林签名字迹是否本人所书写进行检验，检验结果：产权证号000811乔美叶的房屋产权产籍档案中《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内刘桂林私章印文与样本003141郭珍《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内的刘桂林私章印文是同一印章所盖印。产权证号为001912郝灯花房屋产权产籍档案中《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内的刘桂林私章印文与样本001819号白英《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内的刘桂林私章印文为同一印章盖印。产权证号为000811乔美叶、001215孙俊茹、001912郝灯花、001097杨丽、001511马慧芳的房屋产权产籍档案中《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内的刘桂林签名字迹和样本签名字迹是同一人所书写。其余20份检材的房屋产籍档案中《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一》复核栏内的刘桂林签名字迹和样本签名字迹不是同一人所书写。再查明，呼和浩特市房产管理局出具证明材料，证实董贤梅作为发证人员的工作职责是学习贯彻国家法律法规政策依法行政，审核产权办理申请是否经过初审、复审、终审三级审批，申请登记表与产权证内容记载是否一致，对申请方提供的资料是否有规划许可手续、土地使用证、施工许可手续、申请方申请等进行审核，如无误，符合办证条件，予以发放，不符合办证条件的，不予发证或请示局分管领导是否可以发证。上述事实有以下证据证实：一、书证1.刘桂林、罗文明履历档案表、董贤梅工作经历证明、干部任免审批表、干部履历表、工作职责证明、”房屋产权登记发证人员岗位责任制”，证实刘桂林、罗文明、董贤梅为国家机关工作人员，董贤梅1991年5月至1999年5月任呼和浩特市房产管理局产权监理处发证科科长，证实了发证人员的工作职责。2.呼和浩特市人民政府呼政通字（1987）66号批转《关于我市开展城镇房屋产权登记、换发产权证工作实施方案的报告》的通知、呼和浩特市人民政府第11号政府令发布《呼和浩特市城镇房屋产权产籍管理暂行办法》(1992年9月1日)，证实自1992年9月1日起，申请房屋产权登记时要提交国有土地使用证，第一次进行登记的新建、翻建和扩建的房屋须提交批准建筑建设许可证和图纸。3.呼和浩特市人民政府市长办公会议［1994］105号《关于研究房产工作的市长办公会议纪要》，证实1994年8月26日连辑副市长召开市长办公会议，市房地产处韩富仓、罗文明、高天祥参加会议。会议要求贯彻《中华人民共和国城市房地产管理法》，要严格发放房屋所有权证书的管理。房屋所有权证书必须由市房产管理处，依照规范进行登记发证。4.所有权人为孙俊茹、乔美叶、马慧芳、郝灯花、杨丽的房屋所有权证书、果园东路至景泰西巷房屋征收安置补偿方案、拆迁房屋补偿安置协议书、果园东路景泰巷拆迁付款明细、银行开户付款清单等，证实孙俊茹领取补偿款人民币340788元，乔美叶领取补偿款337923元，马慧芳领取补偿款337926元，郝灯花领取补偿款338200元，杨丽领取补偿款340230元。5.涉案的马玉慧等25份房屋产权档案，档案内容包括房屋产权登记换发证申请表，勘丈调查表、个人申请、四邻证明、办事处或者居委会证明，领取房屋产权证通知书等。孙俊茹、乔美叶、马慧芳、郝灯花、杨丽5户房屋产权档案中，房屋产权登记换发证申请表在”初审意见”、”复核”、”批示”三栏分别有”白囤”、”刘桂林”、”罗文明”签字印章，该5人领取了房屋所有权证。6.董贤梅户籍登记信息、呼和浩特市回民区人民法院（2004）回刑初字第133号刑事判决书、呼和浩特市中级人民法院（2004）呼刑终字第140号刑事判决书，证实被告人董贤梅已达到刑事责任年龄，2004年11月10日因犯玩忽职守罪被本院判处有期徒刑三年，缓刑四年，2005年1月12日呼和浩特市中级人民法院改判免予刑事处罚。二、证人证言1.侦查机关询问马慧芳、杨丽笔录，证实1998年去呼和浩特市房产管理局办理房屋产权证，提交了办理产权证所需的材料，后房产管理局依法发放了产权证，产权证是去发证科窗口亲自领取的。2015年办理了房屋拆迁，领取了拆迁补偿款。2.侦查机关询问云俊英笔录，证实云俊英1994年至1999年在呼和浩特市房产管理局发证科工作，科长是董贤梅，按规定发放房产证前要由董贤梅审核把关。发证科发放了产权证后把房屋产权材料交给档案馆，由档案馆装订归档。如果是从呼和浩特市房产管理局档案馆调取的档案就是发证科发的。发证科交给档案馆的产权材料没有移交登记。3.侦查机关讯问刘桂林笔录，证实1998年2月到2001年4月，刘桂林在呼和浩特市房产管理局产权处审理科任科长，负责复审材料。其他4个工作人员负责绘制产权证平面图。办理产权登记经过四个环节，三级就是办理产权证初始登记、审理科复审、产权处主管领导罗文明终审，三级审批后发证，发证科也要对办理登记材料进行审核。申请办理产权登记必须提供规划许可证手续、土地使用还有其他材料。涉案的产权档案申请材料没有土地使用证、规划许可证也办理了产权证，因为1998年去审理科工作时产权处就是这样办理的，自己按照以前的做法。当时单位没有培训学习过办理产权登记的规定。4.侦查机关讯问罗文明笔录，证实1987年到1999年4月任呼和浩特市房产管理局副局长，负责房屋管理工作、产权产籍管理工作。1998年到1999年4月呼和浩特市房产管理局产权处办理产权登记要经过五个环节，首先由各个组进行初审，去实地测量房屋、绘图，再由审理科进行复审，然后由罗文明审批，再交发证科发证。当时个人建房办理产权登记要提供三项证明即个人申请、办事处居委会证明、四邻证明。涉案的产权档案是自己任副局长期间办理的，当时呼和浩特市政府规定个人建房只要有三项证明就可以办理产权登记，没有土地使用证、规划许可证也可以办理。三、鉴定意见内蒙古中泽司法鉴定中心内中司法鉴定中心［2016］文检字第626-1号文书检验司法鉴定检验报告书，检验结果：产权证号000811乔美叶的房屋产权产籍档案中《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内刘桂林私章印文与样本003141郭珍《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内的刘桂林私章印文是同一印章所盖印。产权证号为001912郝灯花房屋产权产籍档案中《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内的刘桂林私章印文与样本001819号白英《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内的刘桂林私章印文为同一印章所盖印。第626-2号文书检验司法鉴定检验报告书，检验结果：产权证号为000811乔美叶、001215孙俊茹、001912郝灯花、001097杨丽、001511马慧芳的房屋产权产籍档案中《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内的刘桂林签名字迹和样本签名字迹是同一人所书写。其余20份检材的房屋产籍档案中《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内的刘桂林签名字迹和样本签名字迹不是同一人所书写。四、被告人供述与辩解侦查机关讯问董贤梅笔录，证实1991年到1999件4月在呼和浩特市房产管理局产权处发证科工作，任科长，云俊英是科员，三级审批后，材料转到发证科，登记造册后在规定时间内制本发证，在发放产权证之前要检查产权证的内容与审批表的内容是否一致，但对申请办理产权证的材料没权力审核，只管发证，只要经过了三级审批就发证，不管办证需要什么材料。以上证据经当庭出示、宣读，并经庭审质证，具有证明力，本院予以确认。本院认为，被告人董贤梅作为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使国家遭受重大经济损失，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，但马玉慧、曹维萍、佟世英等其他20户产权人取得房屋拆迁补偿款600余万元的后果与被告人玩忽职守行为之间是否具有刑法上的因果关系证据不足，没有达到”事实清楚，证据确实、充分”的刑事犯罪证明标准，本院对于公诉机关的这部分指控不予支持，被告人及其辩护人的相关辩护意见，予以采纳。被告人董贤梅作为发证科科长，正确贯彻执行相关国家法律法规和政府规范性文件是其工作职责，政府政策调整和社会拆迁现实不是其玩忽职守的免责事由，依据相关法律规定，玩忽职守造成经济损失人民币150万元以上的即认定”情节特别严重”，故辩护人提出的多因一果、间接损失、情节显著轻微等辩护意见，本院不予采纳。鉴于被告人董贤梅当庭自愿认罪，酌情从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款的规定，判决如下：被告人董贤梅犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审判长段文人民陪审员吴惠敏人民陪审员云文燕二Ο一八年二月八日书记员李佩佩附相关法律依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。