浙江省绍兴市柯桥区人民法院民 事 判 决 书（2017）浙0603民初6395号原告：浙江奔腾市政园林建设工程有限公司，住所地浙江省杭州富阳区富春街道文教路126号6楼。统一社会信用代码：91330183716143357Ａ。法定代表人：江春威，公司董事长。委托诉讼代理人：李雄，浙江和畅律师事务所律师。被告：绍兴柯桥兰亭城镇建设投资有限公司，住所地浙江省绍兴市柯桥区兰亭街道（人民政府内）文长路。统一社会信用代码：91330621662868490Ａ。法定代表人：周青松，公司执行董事。委托诉讼代理人：韩燕华、孔森鑫，浙江鉴湖律师事务所律师。原告浙江奔腾市政园林建设工程有限公司（以下简称奔腾建设公司）与被告绍兴柯桥兰亭城镇建设投资有限公司（以下简称兰亭城投公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年7月24日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告奔腾建设公司的委托诉讼代理人李雄、被告兰亭城投公司的委托诉讼代理人韩燕华到庭参加诉讼。审理期间，本院经原告奔腾建设公司申请，依法委托绍兴大统工程造价咨询有限公司对案涉兰亭镇蝴蝶湾路新建工程中的“人工、材料（块石、塘渣、沥青砼）、机械”补差、补偿部分工程款进行评估审计。本案现已审理终结。原告奔腾建设公司向本院提出诉讼请求（变更后）：一、判令被告向原告支付“人工、材料、机械”补差、补偿的工程款1070862元；二、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2010年9月15日，被告与原告签订《建设工程施工合同》一份，被告将如下工程项目发包给原告承建施工，工程项目内容为：兰亭镇蝴蝶湾路新建工程；工程内容：招标时发包人提供的施工图纸范围内容、设计变更、施工联系单；承包范围：起点桩号K0+000，终点K0+980段，全长980米，路中含桥1座、管涵5座。合同价款8323703。合同中还约定：（1）合同文件组成包括“中标工程施工图纸及双方有关工程洽谈、工程变更联系单书面协议或文件”；（2）双方约定合同价款的其他调整因素“需变更的工程量全部不应是中标人责任原因造成”；（3）本合同履行过程中，根据合同发生的会议纪要、签证、各种通知文件，均作为合同条款的补充条款具有同等效力等。原告承接上述工程后，根据合同及招标文件明确已具备开工条件，于2010年9月27日进场组织施工，发现该工程施工区域实际尚未达到施工条件，被迫退场，与被告协商后，又于2010年12月7日正式进场施工，但在组织施工过程中，原告发现在该工程的施工区域内尚有许多问题被告未能及时解决，如村民面化赔偿，土地征用，高压电杆、电缆电信迁移，村民便路改造，坟地迁移等，致使原告无法按正常进度施工，造成严重的窝工现象，工程施工始终处于半停工状态，工期不断往后延期。之后，终于在原告努力下，于2014年8月6日全面完成施工，工程全面竣工并通过合格验收。2013年7月16日，原告向被告报告，鉴于本项目施工中的实际情况，要求被告及监理单位对该工程中标标底中的日人工工资及材料按照《绍兴市建设工程造价管理信息》的信息价格给予调整。2013年7月17日，被告在该报告中签署意见“情况属实，请审办并按实调整”并盖章。2014年8月8日，原告再次向被告报告，鉴于施工中实际存在的问题，造成工期不断延期，而相应的“市场人工工资不断暴涨”，再次要求对“该工程中标标底中的日人工工资即材料按照《绍兴市建设工程造价管理信息》的信息价格给予调整”，2014年8月12日，被告在该报告中签署意见“情况属实，请审计办理并按实调整”并盖章。工程全面竣工后，原、被告对该工程造价进行结算，并针对该工程实际施工过程中发生的“工程联系单、会议纪要、协商会议纪要、报告”等资料内容进行整理，被告均表示认可，在具体审计过程中，原、被告一致确认的工程造价为10110831元，但对原、被告均已认可的关于“人工、材料（塘渣、块石、沥青砼）、机械”的补差、补偿工程款1496742元却不予结算，遂成纠纷。另查明，2015年9月28日，浙江奔腾建设工程有限公司经核准变更企业名称为浙江奔腾市政园林建设工程有限公司。2016年9月6日，绍兴县兰亭城镇建设投资有限公司经核准变更企业名称为绍兴柯桥兰亭城镇建设投资有限公司。原告认为，根据原、被告双方签订的《建设工程施工合同》相关条款约定，工程施工过程中有关“工程联系单、会议纪要、协商会议纪要、报告”等均作为合同条款的补充条款，具有同等效力。原告分别于2013年7月16日、2014年8月8日均以报告形式向被告要求对因工期延期造成“人工、材料补差及机械费用补偿”损失按《绍兴市建设工程造价管理信息》的信息价格予以调整，被告也多次签署并确认盖章，但在实际结算中却不予结算，严重侵害了原告权益。为维护自身合法权益，特诉至法院，望判如所请。被告兰亭城投公司辩称，第一，对于原、被告间存在案涉建设工程施工合同法律关系，被告无异议；第二，因案涉工程是通过招投标方式确定中标单位，之后形成建设工程施工合同，从招投标文件及双方签订的施工合同来看，工程价款有明确约定，价款调整方法包括设计变更引起的工程量增减、应业主要求增加的工程量，但不存在材料、人工方面的调价；第三，原告述称施工过程中出现业主方原因致工期拖长的情况，对此被告不否认，但在合同对于价款及材料、人工调价已有约定的情况下，被告要求调整人工、材料价款，请求法院依法审查。第四，根据开工报告及中标文件，双方约定的开工时间为2010年12月7日，至于原告在此之前进场施工所致损失，被告并无过错。第五，工程施工延期是多方面原因造成的，并不全是被告的原因，希望法庭综合考虑，判令原告也承担相应责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换与质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原告提交的市政工程（结）算书，系单方制作形成，且与司法鉴定结论不符，故对其证明力本院不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定如下事实：“兰亭镇蝴蝶湾路新建工程”经招投标，确定浙江奔腾建设工程有限公司为中标单位。2010年9月15日，绍兴县兰亭城镇建设投资有限公司与浙江奔腾建设工程有限公司签订《建设工程施工合同》一份，现绍兴县兰亭城镇建设投资有限公司变更企业名称为绍兴柯桥兰亭城镇建设投资有限公司，即本案被告，浙江奔腾建设工程有限公司变更企业名称为浙江奔腾市政园林建设工程有限公司，即本案原告。双方在合同中约定，工程内容为招标时发包人提供的施工图纸范围内容、设计变更、施工联系单；承包范围为起点桩号K0+000，终点桩号K0+980，全长980米，路中含桥1座、管涵5座；开工日期以开工报告为准，工期总日历天数240日历天；合同价款8323703元，采用约定范围内固定总价方式确定，风险范围以外合同价款调整方法：设计变更引起的工程量增减、应业主要求增加的工程量、不可抗力，合同价款的其他调整因素：1、中标后图纸会审纪要明确的工程量变更，2、在招标明确的范围之外，因业主要求增减的工程量，3、需变更的工程量全部不应是中标人责任原因造成的，4、因不可抗力不能按原约定履行的，5、业主标底编制说明中已有明确注明的，6、水泥、钢筋、砖块、黄沙、碎石、商品砼按施工工期前80%月份平均信息价与标底信息价的差值，计取规费和税金，并按中标下浮率下浮后补差；工程款以银行汇票方式支付，支付时间：1、工程月进度款按月值报表（每月22号前上报）审核值的60%在下月支付，2、工程竣工验收合格后付至合同价的70%，并退还履约保证金，3、工程竣工验收合格满半年，且结算审计完毕后，付至审定价的80%，4、工程竣工验收合同满一年，且结算审计完毕后，付至审定价的90%，5、工程竣工验收合同满二年，且计算审计完毕后，付清余款，5%为保修金，在保修期满后28天内，退还承包人，多退少补，6、承包人未能完成月计划进度及质量要求的，调减变更未及时上报的，发包人有权暂缓支付工程进度款，7、由于工作量增加或设计变更产生的造价费用，不付预付款，待审计完毕后按合同付款办法进行支付，8、发包人不按约定支付工程款应承担的责任：承担工期延误等责任；在履行合同过程中产生争议时，请绍兴县仲裁委员会仲裁；合同履行过程中，根据合同发生的会议纪要、签证、各种通知文件，均应作为合同条款的补充内容，与合同条款具有同等效力。双方还就其他事项进行了约定。合同签订后，原告于2010年9月26日组织挖机进场，对道路K0+0～K0+134段路面进行清表，2010年9月27日组织自卸车进场进行塘渣铺垫。但由于征地纠纷，原告无法搭建施工项目部被迫退场，经协调于2010年12月7日再次进场施工，开工报告确定开工日期为2010年12月7日。2014年8月6日，工程竣工。2014年10月23日，工程竣工验收合格。工程施工期间，原告于2013年7月16日向被告递交《报告》一份，鉴于工程施工区域内的征迁、赔偿等事宜，致使工期不断延期，要求业主及监理对该工程中标标底中的日人工工资及材料按照《绍兴市建设工程造价管理信息》的信息价格给予调整。绍兴市城建监理有限公司于2013年7月16日确认情况属实，同意调整。被告于2013年7月17日确认情况属实，要求审办并按实调整。2014年8月8日，原告再次向被告递交《报告》一份，要求业主及监理对该工程中标标底中的日人工工资即材料按照《绍兴市建设工程造价管理信息》的信息价给予调整。绍兴市城建监理有限公司确认情况属实，同意调整，被告于2014年8月12日确认情况属实，要求审计办理并按实调整。2014年8月8日，案涉工程建设单位、监理单位、施工单位三方共同出具《关于兰亭镇蝴蝶湾路新建工程实际施工内容的情况说明》一份，就原告承建案涉工程的实际施工情况进行了说明，并同意按情况说明中相应的施工时间段、分别根据当时的《绍兴市建设工程造价管理信息》的信息价的平均值给予调整。同日，被告出具《关于兰亭镇蝴蝶湾路新建工程实际施工内容的情况说明（补充）》一份，明确原告自2010年9月27日初次进场，调价对象为人工、材料及机械。2015年10月12日，被告出具《情况说明》一份，载明：“关于兰亭镇蝴蝶湾路新建工程的有关业主已送审的：工程联系单、会议纪要、协商会议纪要、报告等资料内容业主均已认可，同意结算，特此说明。”2016年8月10日，被告出具《关于蝴蝶湾路新建工程结算资料情况说明》一份，明确了案涉工程已盖章确认的有关资料，其中第3项资料为2013年7月16日和2014年8月8日的报告，明确关于两份报告中关于工程延误延期施工所产生的人工、材料及机械按照实际施工时间段进行相应调整，合同中不调整的人工、塘渣、沥青砼、混凝土等按照实际施工时间段的信息价作相应调整，均已确认，同意结算。2016年9月1日，被告出具《商铺砼价格同意补差的情况说明》一份，决定对“兰亭镇蝴蝶湾路新建工程”中的商品砼价格同意根据《绍兴市建设工程造价管理信息》的信息价按照实际施工阶段内容，按实补差调整。2017年9月20日，案涉工程经造价结算审计，审定造价10110830元。对于工程造价结算定案表，原告对“应调整而未调整的人、材、机的补差”不认可，其余同意，为此诉至法院成讼。审理期间，本院经原告申请，依法委托绍兴大统工程造价咨询有限公司对案涉工程中的“人工、材料（块石、塘渣、沥青砼）、机械”补差、补偿部分工程款进行评估审计，该咨询公司经审计出具鉴定结论：一、若按开工报告中的开工日期2010年12月7日取定合同工期信息价月份，则本涉案工程人工、材料（块石、塘渣、沥青砼）等补差费用共计971525元，大写：玖拾柒万壹仟伍佰贰拾伍元整。二、被告绍兴柯桥兰亭城镇建设投资有限公司2014年8月8日出具的“关于兰亭镇蝴蝶湾路新建工程实际施工内容的情况说明（补充）”中提到：“自2010年9月27日进场后，因无法搭建施工项目被迫退场”，若按此日起作为开工日期，则本涉案工程人工、材料（块石、塘渣、沥青砼）等补差费用共计1070862元，大写：壹佰零柒万零捌佰陆拾贰元整。原告为此支出鉴定费14300元。本院认为，当事人应当遵循诚实信用原则，按照约定全面履行自己的义务，并根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。在建设工程合同履行过程中，发包人应当按照约定的时间和要求提供场地，否则承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。本案中，原、被告关于“兰亭镇蝴蝶湾路新建工程”签订的《建设工程施工合同》，系双方真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的禁止性规定，应属合法有效。该合同专用条款第十一条第33.1款虽约定在履行合同过程中产生争议，请绍兴县仲裁委员会仲裁，但因绍兴县仲裁委员会实际不存在，应视为该条款对仲裁委员会约定不明确，现原、被告双方又不能达成补充协议，故该条款无效，本院依法予以审理。根据原告提交的2013年7月16日报告、2014年8月8日报告、2014年8月8日三方情况说明及建设单位情况说明补充等材料可知，因被告未能及时解决案涉工程施工区域内的村民面化赔偿、高压电杆、电缆电信迁移、村民便民改造、村民坟地迁移等征迁赔偿问题，致使工程工期延期，原定工期总日历天数240天，实际开竣工日期为2010年12月7日至2014年8月6日。被告抗辩主张原告对于工期延期也存在过错，但仅有己方陈述，未有其他证据佐证，本院难予采信。双方签订的《建设工程施工合同》虽约定合同价款采取约定范围内固定总价，但合同订立时所约定的对于物价波动的风险分担，限定于完成合同标的物和按合同工期完成的二维度框架。案涉工程因非承包人原因导致工期延误，原告要求被告支付因此造成的人工、材料等损失和实际费用的补差费用，于法有据，被告及监理单位经审查亦同意按实调整，故对其诉请中合理部分，本院依法予以支持。对于补差费用，审计机构按照不同的开工日期分别作出了两项鉴定结论，原告主张按实际开工日期2010年9月27日核算补差费用为1070862元，被告抗辩主张按开工报告中的开工日期2010年12月7日核算补差费用为971525元。对此本院认为，原告实际进场日期为2010年9月27日属实，但双方签订的《建设工程施工合同》明确约定开工日期以开工报告为准，由此，合同工期的计算以及合同工期有无延误的判断，也应以开工报告载明的开工日期2010年12月7日为基准日，故而本案非因承包人原因导致工期延误而产生的人工、材料等补差费用的计算，应按开工报告中的开工日期2010年12月7日取定合同工期信息价月份，补差费用也应据此判定为971525元。在工程款支付进度期限均已届满情况下，被告应全额支付原告上述补差费用。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百八十三条、第二百八十四条，《中华人民共和国仲裁法》第十八条之规定，判决如下：一、被告绍兴柯桥兰亭城镇建设投资有限公司应支付原告浙江奔腾市政园林建设工程有限公司“兰亭镇蝴蝶湾路新建工程”人工、材料（块石、塘渣、沥青砼）等补差费用共计971525元，款限于本判决生效之日起十日内付清；二、驳回原告浙江奔腾市政园林建设工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，负有金钱给付义务的当事人应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14438元，减半收取7219元，由原告浙江奔腾市政园林建设工程有限公司负担670元，由被告绍兴柯桥兰亭城镇建设投资有限公司负担6549元，被告绍兴柯桥兰亭城镇建设投资有限公司应负担的案件受理费限于本判决书生效之日起七日内向本院缴纳。鉴定费14300元（已交纳），由原告浙江奔腾市政园林建设工程有限公司负担5018元，由被告绍兴柯桥兰亭城镇建设投资有限公司负担9282元，被告绍兴柯桥兰亭城镇建设投资有限公司应负担的鉴定费限于本判决生效之日起十日内支付给原告浙江奔腾市政园林建设工程有限公司。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审判员  王炳江二〇一八年二月十二日书记员  徐春燕附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第二百八十三条发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。第二百八十四条因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。《中华人民共和国仲裁法》第十八条仲裁协议对仲裁事项或者仲裁委员会没有约定或者约定不明确的，当事人可以补充协议；达不成补充协议的，仲裁协议无效。