山东省夏津县人民法院行 政 裁 定 书（2018）鲁1427行审6号申请执行人夏津县国土资源局。法定代表人周长利，局长。委托代理人滕藤,夏津县国土资源局监察科科长。委托代理人董其波，夏津县国土资源局监察副科长。被执行人王廷春，男，汉族，住址山东省夏津县。申请执行人夏津县国土资源局因土地行政处罚一案，于2018年1月11日向本院提出强制执行申请。申请强制执行夏国土监字〔2017〕092号土地（矿产）行政处罚决定书第2项处罚内容。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。经申请执行人夏津县国土资源局查实，被执行人未经依法批准，擅自于2017年7月占用夏津县北城街道办事处北王庄村169.36平方米集体土地修建住宅，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条和五十九条之规定。申请执行人夏津县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，于2017年10月24日作出夏国土监字〔2017〕092号土地（矿产）行政处罚决定书。处罚内容如下：1、退还非法占用的169.36平方米集体土地；2、限十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的169.36平方米房屋及其他设施。履行方式和期限：限十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋及其他设施。被执行人王廷春在接到申请执行人夏津县国土资源局送达的土地（矿产）行政处罚告知书及土地（矿产）行政处罚听证告知书后，在法定期限内未提出陈述和申辩，亦未提出听证要求。申请执行人夏津县国土资源局向本院提交了以下证据：1.违法线索登记表，证明2017年8月，夏津县国土资源局经济开发区分局巡查发现在夏津县北城街道办事处北王庄村有进行非农业建设的迹象。2.土地违法线索核查报告，证明接到经济开发区分局汇报后，我局工作人员进行了现场核查，证明王廷春非法占地符合立案条件，建议依法立案查处。3.立案呈批表，证明经济开发区分局发现此迹象之后，汇报给领导，领导批准立案调查。4-5.接受调查通知书及送达回证，证明我局已向涉案当事人送达接受调查通知书并告知当事人携带有关材料到夏津县国土资源局经济开发区分局接受调查。对王廷春及夏津县北城街道办事处北王庄村委会主任焦桂军的询问笔录，证明该宗违法占地占地时间、占地用途和所占地的权属、土地面积、土地来源、建设情况、用地手续办理情况。7-8.现场勘测笔录和勘测定界图，证明所占土地的面积经过了GPS测量，并通过当事人签字确认。9-10.责令停止违法行为通知书及送达回证，证明我们根据《土管法》规定，送达了责令停止违法行为通知书，责令停止违法行为，听候处理。现场照片，证明该宗地当时的建设情况。12-13.夏津县土地利用规划图和夏津县土地利用现状图，证明该宗地的土地规划不符合夏津县土地利用总体规划，建设以及建设以前的土地情况。14-15.党组对王廷春进行非农业建设的会审记录，证明我们单位各科室领导参加了此次会审以及领导提出会审意见，并签字。16-17.违法案件处理决定呈批表和疑难或重大违法案件处理决定呈批表，证明经过逐级审批，同意送达行政处罚。18-21.行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及法律文书送达回证，证明我局于2017年9月26日、2017年9月29日已分别向当事人送达土地（矿产）行政处罚告知书和土地（矿产）行政处罚听证告知书，并告知当事人享有要求陈述和申辩的权利，可在接到本告知书后3日内向我局提出，逾期不提出的视为放弃陈述和申辩的权利，享有要求听证的权利，如要求听证应当在接到本告知书3日内向我局提出，逾期不提出的视为放弃听证权利。22-23.土地（矿产）行政处罚决定书及送达回证，证明我局已于2017年10月24日向当事人送达土地（矿产）行政处罚决定书，并告知当事人的权利，如不服本处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起六十日内依法向夏津县人民政府申请复议，或者不服本处罚决定书第2条十五日内、不服本处罚决定书第1条六个月内依法向夏津县人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。24-25.履行行政决定催告书及送达回证，证明我局在送达行政处罚决定书之后，当事人尚未履行处罚决定书所规定的相关内容，我局依法于2017年12月25日向当事人送达了履行行政处罚决定催告书。王廷春、焦桂军身份证复印件，证明当事人的身份。相关法律法规，证明本案件适用的相关法律依据。本院依法向申请执行人和被执行人送达了听证通知书。并于2018年1月25日组织双方当事人召开听证会。申请执行人在听证会上陈述了被执行人的违法事实并提交了作出夏国土监字〔2017〕092号土地（矿产）行政处罚决定书的证据和依据。被执行人提出异议，认为：我这个宅基在10年前就要了，当时盖不起房子，盖了两间板房，今年春天的时候，两间板房快塌了，我在10年前给村大队交了2000块钱，才盖的这几间砖房，盖房期间土管局去了好几次都不让盖，让干活的停工，后来我办宅基证的时候土管局不给办，说在村居民点以外，我10多年前就要了这个宅基，为什么在村居民点以外，为什么不给办宅基证，我这个宅基不是耕地，原来是倒建筑垃圾，为什么国土局阻挡我建房，土管局的工作人员在那阻挡我建房，我媳妇和我母亲都病了。GPS定位是什么意思？我要的宅基地为什么会变成耕地？那里一直以来没种过庄稼。这个事不公平，我认为GPS定位也不准确。我认为我建房是合法的，他说的居民点以外地类是耕地我不认可。申请执行人则认为：根据GPS定位和现场勘测笔录，此处违法占地，所占地类为耕地，由于所占地类为耕地，要想申请办理宅基证必须依法办理农转用审批手续。在村里申请了宅基地没有到国土资源主管部门办理农用地转用审批手续，所以你宅基所占的地类并未发生变化，还是耕地，我们确定一宗地是不是耕地，是根据我县土地利用总体规划图来确定。用GPS定位之后用这个数据和夏津县土地利用总体规划图对比，来确定地类，不能根据土地的种植情况来确定地类，土地利用总体规划图时间跨度是20年。本院认为，被执行人所提异议，不能证明其于2017年7月占用夏津县北城街道办事处北王庄村169.36平方米集体土地修建住宅，经依法批准。申请执行人提交的证据的证明了被执行人修建住宅的行为，未经依法批准，对申请执行人提交的证据的证明效力依法予以确认。申请执行人夏津县国土资源局于2017年10月24日作出的夏国土监字〔2017〕092号土地（矿产）行政处罚决定书，于2017年10月24日依法送达给被执行人王廷春。被执行人王廷春在法定期限内，未提起行政复议或行政诉讼。夏国土监字〔2017〕092号土地（矿产）行政处罚决定书已经发生法律效力。2017年12月25日，经申请执行人夏津县国土资源局依法催告后，被执行人王廷春仍未履行夏国土监字〔2017〕092号土地（矿产）行政处罚决定书所确定的法律义务。夏国土监字〔2017〕092号土地（矿产）行政处罚决定书在行政主体、行政权限、行为根据和依据上符合法律的规定，应依法准予执行。《山东省高级人民法院关于依法推进不动产非诉行政执行案件“裁执分离”的意见》第一条规定“对行政机关向人民法院申请强制执行房屋、建筑物、设施等，实行裁执分离的执行方式，即：人民法院裁定准予执行的，由行政机关或人民政府组织实施。”第二条第（二）项规定“可以采取裁执分离执行方式的案件范围包括：（二）国土资源管理部门向人民法院申请强制执行其依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十四条、第七十六条、第七十七条、第八十条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条等规定作出的强制拆除地上建筑物、构筑物和其他设施、责令退还、交还土地等类案件。”第六条第一款规定“人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定...。”第七条第（二）项规定“人民法院审查裁定准予执行并适用裁执分离的案件，各地法院可以根据实际情况，在裁定书中载明由下列行政机关组织实施：（二）县级以上人民政府规范性文件确定的基层人民政府、综合执法部门或行政主管部门等”。夏政字〔2016〕51号文件规定“对违反《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十四条、第七十六条、第七十七条、第八十条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条等规定，需要强制拆除地上建筑物、构筑物和其他设施、责令退还、交还土地的案件，由县国土资源局按法定程序向县人民法院提出申请，县人民法院对符合条件的，出具准予强制执行裁定书，由违法行为所在地乡镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）组织实施。”据此，本案经合议庭合议认为，本案依法准予强制执行，被执行人逾期不履行，将依法采取强制措施，由夏津县北城街道办事处组织实施。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项之规定，裁定如下:本院依法准予强制执行夏国土监字〔2017〕092号土地（矿产）行政处罚决定书第2项的内容。责令被执行人王廷春在本裁定书生效之日起十五日内，自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。逾期不履行，将依法采取强制措施，由夏津县北城街道办事处组织实施。本裁定书送达后即发生法律效力。审判长 张艳君审判员 王传国审判员 房   延   秋二〇一八年二月一日书记员 朱   瑞   华附相关依据：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。2.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第（十四）项裁定适用于下列范围（十四）准予或不准予执行行政机关的具体行政行为。3.《山东省高级人民法院关于依法推进不动产非诉行政执行案件“裁执分离”的意见》第一条对行政机关向人民法院申请强制执行房屋、建筑物、设施等，实行“裁执分离”的执行方式，即：人民法院裁定准予执行的，由行政机关或人民政府组织实施。可以采取“裁执分离”执行方式的案件范围包括：（二）国土资源管理部门向人民法院申请强制执行其依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十四条、第七十六条、第七十七条、第八十条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条等规定作出的强制拆除地上建筑物、构筑物和其他设施、责令退还、交还土地等类案件。第六条第一款人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定...第七条第（二）项人民法院审查裁定准予执行并适用“裁执分离”的案件，各地法院可以根据实际情况，在裁定书中载明由下列行政机关组织实施：（二）县级以上人民政府规范性文件确定的基层人民政府、综合执法部门或行政主管部门等。4.夏津县人民政府夏政字〔2016〕51号文件规定“对违反《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十四条、第七十六条、第七十七条、第八十条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条等规定，需要强制拆除地上建筑物、构筑物和其他设施、责令退还、交还土地的案件，由县国土资源局按法定程序向县人民法院提出申请，县人民法院对符合条件的，出具准予强制执行裁定书，由违法行为所在地乡镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）组织实施”。