重庆市高级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝行终733号上诉人(一审原告)焦光烈，男，1934年6月26日出生，汉族，住重庆市长寿区。上诉人(一审原告)焦光吉，男，1947年8月16日出生，汉族，住重庆市长寿区。被上诉人(一审被告)重庆市长寿区人民政府，住所地重庆市长寿区行政中心北楼。法定代表人巴川江，区长。委托代理人古汇永，重庆���长寿区人民政府办公室工作人员。焦光烈、焦光吉因诉重庆市长寿区人民政府(简称长寿区政府)行政复议一案，不服重庆市第一中级人民法院（2017）渝01行初232号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，2017年5月12日，焦光烈、焦光吉向长寿区政府邮寄提交了《行政复议申请书》，请求事项是：“1、请求责令被申请人长寿区人力资源和社会保障局、长寿区双龙镇人民政府(简称双龙镇政府)依法赔偿谷黄村失地农民征地2010年1月1日—2017年12月30日社保养老保险金共计2381400元。2、请求责令被申请人依法按文件精神补办谷黄村征地社保名额27个。”长寿区政府于2017年5月15日收到后，于2017年5月17日作出长寿府行复[2017]14号《行政复议补正通知书》，要求焦光烈、焦光吉在收到该补正通知书之日起10日内按通知内容提交补正材料，并向焦光烈、焦光吉邮寄送达。焦光烈、焦光吉于2017年5月21日收到后，于2017年5月26日向长寿区政府邮寄提交了新的《行政复议申请书》，其请求事项是：“请求撤销双龙镇政府关于焦光烈等人信访事项不予受理告知书。”长寿区政府于2017年5月27日收到后，于2017年6月1日对焦光烈、焦光吉进行了询问，在该次询问中，焦光烈、焦光吉明确其复议请求是：“请求长寿区政府复议双龙镇政府在办理长寿区谷黄村修建双17井征地失地农民社保事情中，没有根据渝人社[2010]182号文件精神，发挥乡镇、街道的宣传作用，没有3个100%入户宣传作用，其行政不作为，侵犯了村民的合法权益。”2017年6月6日，长寿区政府作出长寿府行复[2017]14号《不予受理行政复议申请决定书》（简称《不予受理行政复议申请决定书》）并于同日向焦光烈、焦光吉邮寄送达。《不予受理行政复议申请决定书》主要载明了以下内容：焦光烈、焦光吉不服双龙镇政府在办理长寿区谷黄村修建双门井征地失地农民社保事情中，没有根据渝人社[2010]182号文件精神，发挥乡镇、街道的宣传作用，没有达到3个100%入户宣传作用，其行政不作为，侵犯了村民的合法权益，提出行政复议申请，长寿区政府于2017年6月1日收悉。经审查，长寿区政府认为街镇的宣传行为不属于具体行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，焦光烈、焦光吉的申请事项不属于行政复议受理范围，遂决定对焦光烈、焦光吉提出的行政复议申请不予受理。焦光烈、焦光吉于2017年6月10日左右���到《不予受理行政复议申请决定书》后，于2017年8月29日提起本案诉讼，请求判决撤销《不予受理行政复议申请决定书》，并责令长寿区政府重新作出处理决定；诉讼费由长寿区政府承担。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条、第十七条的规定，长寿区政府对焦光烈、焦光吉提出的行政复议申请，有依法审查并作出相应处理决定的法定职权。从焦光烈、焦光吉于2017年6月1日向长寿区政府明确的行政复议请求的内容看，其要求复议的行为是双龙镇政府未依法发挥宣传作用的不作为行为。而该行为明显不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，故长寿区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，作出《不予受理行政复议申请决定书》，对焦光烈、焦光吉提出的行政复议申请决定不予受理，事实清楚，适用法律正确。对焦光烈、焦光吉提出的其行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第(四)项关于“对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的”以及第六条第（六）项关于“认为行政机关变更或者废止农业承包合同侵犯其合法权益的”的规定，属于行政复议范围的诉讼理由，与一审法院已查明的事实不符，故依法不予支持。长寿区政府于2017年5月15日收到焦光烈、焦光吉的行政复议申请后，因该复议申请内容表述不清，长寿区政府于2017年5年17日通知焦光烈、焦光吉补正，焦光烈、焦光吉补正材料后，因仍不明确，长寿区政府于2017年6月1日再次对焦光烈、焦光吉进行了释明，���光烈、焦光吉明确复议请求后，长寿区政府于2017年6月6日作出《不予受理行政复议申请决定书》并于同日向焦光烈、焦光吉送达，长寿区政府作出该《不予受理行政复议申请决定书》的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，程序合法。对焦光烈、焦光吉提出的长寿区政府违反《中华人民共和国行政复议法》第十八条关于“对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人”的规定故程序违法的诉讼理由，从查明的事实看，本案不属于应当适用《中华人民共和国行政复议法》第十八条规定进行处理的情形，故对焦光烈、焦光吉的该诉讼理由不予支持。���据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回焦光烈、焦光吉的诉讼请求；案件受理费50元，由焦光烈、焦光吉负担。焦光烈、焦光吉上诉称，1987年川东石油局在长寿区双龙镇谷黄村修建公路征用耕地时未解决社保指标问题，焦光烈、焦光吉多次向双龙镇政府及长寿区国土资源和房屋管理局反映但均未得到解决。根据渝国土房管发[2012]165号文的规定，建设用地征地应当为被征地农民办理社保，应由村委会申报到双龙镇政府，双龙镇政府申报到长寿区国土部门认定审核，双龙镇政府未进行申报侵犯了焦光烈、焦光吉的合法权益。长寿区政府对焦光烈、焦光吉的行政复议申请既不受理又不转送有权机关处理，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十六条、第二十七条的规定。焦光烈、焦光吉申请一审法院调取��建公路占地下达的社保指标档案，但一审法院未予调取。综上，一审法院认定事实不清，适用法律不当，审理程序违法。请求撤销一审判决，依法改判。长寿区政府在二审中未向本院提交书面答辩意见。长寿区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据及法律依据：1、《行政复议申请书》(落款时间2017年5月4日)及焦光烈、焦光吉邮寄该申请书的邮政信封（原件）。2、长寿府行复[2017]14号《行政复议补正通知书》及送达回证（原件）。3、《行政复议申请书》（落款时间2017年5月20日）及焦光烈、焦光吉邮递该申请书的信封（原件）；4、询问笔录（2017年6月1日）（原件）；5、《不予受理行政复议申请决定书》及邮政快递单（原件）。拟证明长寿区政府依法履职，程序合法，适用法律正��。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第十七条第一款。拟证明长寿区政府具有作出《不予受理行政复议申请决定书》的职权，以及长寿区政府作出该决定所适用的法律规定。经一审庭审质证，焦光烈、焦光吉对长寿区政府举示的证据1、2、3的真实性、关联性以及合法性均无异议，对证据4、5的真实性亦无异议；对长寿区政府具有作出被诉决定的法定职权无异议，但对被诉决定的内容不认可。焦光烈、焦光吉在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据：1、《川东钻探公司征用土地青苗赔偿付款单》(编号0023063)（原件）。2、《川东钻探公司征用土地青苗赔偿付款单》（编号0023073）（原件）。3、《谷黄村8.9.10组双17井减公路占地农业税92.4.16日》（复印件）。拟证明谷黄村3组的土地是依法征收，按规定应得到相应的社保补助。经一审庭审质证，长寿区政府对焦光烈、焦光吉举示的证据1、2的真实性无异议，但认为与本案无关，对证据3的真实性、关联性以及合法性均有异议。一审法院对当事人提交的证据认证如下：长寿区政府举示的证据与本案有关联，来源合法且客观真实，依法予以采信。焦光烈、焦光吉举示的证据与本案无关联性，依法不予采信。本院二审经审查，一审法院对当事人举示的证据认定正确，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。本院认为，长寿区政府告知焦光烈、焦光吉对其行政复议申请材料进行补正后，焦光烈、焦光吉明确其行政复议请求为：“请求长寿区政府复议双龙镇政府在办理长寿区谷黄村修建双17井征地失地农民社保事情中，没有根据渝人社[2010]182号文件精神，发挥乡镇、街道的宣传作用，没有3个100%入户宣传作用，其行政不作为，侵犯了村民的合法权益。”焦光烈、焦光吉所称双龙镇政府应当在办理被征地农民社保过程中发挥宣传作用的行为并非对焦光烈、焦光吉权利义务产生实际影响的行政行为，焦光烈、焦光吉对双龙镇政府未履行该宣传职责提起行政复议不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。长寿区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，在法定期限内作出《不予受理行政复议申请决定书》，决定对焦光烈、焦光吉提出的行政复议申请不予受理，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。焦光烈、焦光吉并未对双龙镇政府未依法为其办理社保事项提出行政复议申请，故焦光烈、焦光吉提出的有关上诉理由不属于本案的审理范围，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。焦光烈、焦光吉的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由焦光烈、焦光吉负担。本判决为终审判决。审判长 尹 洁审判员 谭秋勤审判员 乐 敏二〇一八年二月二十八日书记员 熊其涛