贵州省安顺市西秀区人民法院民 事 判 决 书(2017)黔0402民初3860号原告：丁某甲，男，1972年12月11日生，汉族，贵州省安顺市人，无业，住安顺市西秀区。原告：丁某乙（曾用名：丁定勇），男，1977年8月12日生，汉族，贵州省安顺市人，无业，住安顺市西秀区。委托代理人：任刚，贵州瀛黔律师事务所律师。代理权限：特别授权委托代理人：刘昶，贵州瀛黔律师事务所律师。代理权限：特别授权被告：安顺经济技术开发区某中学（以下简称某中学）住址：安顺市经济技术开发区幺铺镇新街。法定代表人：杨啟英，该校校长。委托代理人：蒋兴田，贵州山全律师事务所律师。代理权限：特别授权委托代理人：刘洪元，贵州山全律师事务所律师。代理权限：特别授权原告丁某甲、丁某乙诉被告安顺经济技术开发区某中学物权保护纠纷一案，本院于2017年10月17日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告丁某甲、丁某乙及其委托代理人任刚、刘昶，被告的委托代理人蒋兴田、刘洪元到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告丁某甲、丁某乙向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告返还原告占有物征收补偿款人民币970907.55元；2、诉讼费用由被告承担。事实及理由：1996年9月14日，原告通过与幺铺镇幺蔬村签订《安顺市土地承包合同书》的方式，取得原位于安顺经济技术开发区××铺中学新校址后方的3.2亩责任田，其中合同明确承包有效期为1994年1月1日至2043年12月31日。承包后，原告一直耕种该土地，并依靠该土地作为主要经济来源。2013年被告因学校扩建，需要占用原告的承包土地修建一栋教学楼。在没有将农用土地转化为建设用地的情况下，学校负责人多次找到原告协商。后经被告上级主管部门同意，学校与原告协商一致后，双方于2013年签订《置换协议书》，约定将被告桃子山旧校址一栋两层教学楼及部分活动场地的所在土地与原告3.2亩责任田进行置换。协议签订后，双方的相关权利各自交换行使。原告的承包地被被告占用建成新教学楼，被告也将其旧校址一栋两层教学楼及部分活动场地交由原告占有并管理使用。由于行政部门原因，相关变更手续迟迟未能办理。为实施贵安大道项目，2017年7月18日，置换范围内原属于被告所有的财产××××经济技术开发区棚户区改造办公室征收，被告某中学签订了《房屋征收安置补偿协议》，获得安置补偿金970907.55元。原告依照物权法规定继受取得的财产，因征收形成的补偿款，应当赔偿给原告。该款现由被告占有，经原告多次追索，被告均以未取得上级同意为由拒绝返还。为维护原告的合法权益，故诉至法院，提出如上所请。被告某中学辩称：置换协议应当合法有效才能获得补偿。原告对置换的承包土地只有管理权，没有所有权。双方的置换行为系非法转让土地的行为。根据法律规定，双方置换协议无效，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实和证据，即双方当事人的身份证、户口登记卡、事业单位法人证书、法定代表人身份证明、身份证、房屋所有权证、置换后的承包土地和教学楼的现状图片、本院依职权调取的安顺市财政局、安顺市教育局安市财教（2013）35号文件、安顺市经济技术开发区管理委员会安开管主任议（2013）5号《主任办公会议纪要》、贵州嘉信房地产估价事务有限公司2017年贵安大道开发区段某中学《房屋征收估价分户报告单》、《贵安大道（安顺经济技术开发区段）建设项目房屋调查测绘表》、《2017年贵安大道（安顺经济技术开发区段）建设项目房屋征收补偿安置计价表（三）》、《某中学综合大楼建设用地征地图》、某中学测绘卫星图、《中标通知书》、《收条》，以及安顺市开发区教育局安全法规科科长颜某某的询问笔录、安顺市开发区国土局地籍管理用地科科长杨某的询问笔录、安顺鑫明房地产咨询有限公司（原贵安大道项目经理）蒋某的询问笔录，本院予以确认。对有争议的证据和事实本院认定如下：1、对原告提交的《土地承包合同书》及《置换协议书》和边界图证明原告拥有置换标的物和双方置换的事实，被告对置换真实性无异议，但认为双方置换协议无效，原告主体不适格。2、原告提交的安顺县革命委员会文件安县革（75）110号文件、1975年6月15日《协议书》、AF（QM）M字第06546YDZX号《房屋所有权证》证实被告享有置换的房屋和土地的物权的相关权利，被告对真实性无异议，但认为该土地和房产属于国有资产，被告只有使用权，无处分权。3、原告提交的《某中学才校址桃子山土地现状》、《土地置换紧急报告》、《某中学关于解决老校址遗留问题紧急报告》证实被告置换行为经其上级主管部门即开发区教育局同意，置换的土地现转变为教学楼由被告管理使用的事实，没有变更登记的原因是在于被告。被告对该组证据的真实性没有异议，但认为只是自己向教育局反映情况，教育局并没有批示确定。且该土地房屋属于国有资产，并非教育局同意就能处置的。4、原告提交的《房屋征收安置补偿协议书》、《具结书》证实置换的房屋和土地被征收和获得补偿的情况，被告对真实性无异议，但认为征收获得的补偿款应当属于国有。5、原告提交的幺铺镇兴铺村委会证明证实原告置换土地经过村委会同意认可，被告认为置换的土地系集体所有和国家所有，国有的土地应当经过国资部门批准同意。6、原告提交的《分地协议》证实原告家庭内部对承包土地做出分配，且经发包方同意的情况，被告对真实性无异议，但是认为需要结合其他证据证实。7、被告提交的《置换协议书》证实土地虽然置换，但是没有经过国资部门批准同意，原告对该证据的真实性无异议，但是认为置换是经过被告上级部门同意的。以上证据的真实性，本院予以确认。上述有效证据证明：1975年12月2日经原安顺县革命委员会批准被告某中学搬迁校址征用原幺铺公社当上大队和幺铺大队的桃子山荒坡30亩作为建校用地，后建成建筑面积615.05平方米的二层教学大楼及相关场地投入使用。1990年7月10日取得了房屋所有权证。1997年被告某中学又再次搬迁新校址。2005年因移民搬迁，经安顺开发区管委会同意，学校无偿划拨原校址内约5亩土地给政府作为移民迁居用，后因村民私自在校址内非法建房，多次产生矛盾。被告多次向开发区教育局反映情况，原有约30亩的校址只剩下教学大楼和小部分活动场地（约7亩）。2013年因被告某中学获得1000万元的农村义务教育薄弱学校改造计划中央补助资金（校舍改造类）用于改扩建项目，经安顺开发区主任办公会议同意征用12亩土地用于建设，其中包含了二原告的承包土地3.2亩。原告提出用承包土地3.2亩置换被告约7亩的教学大楼和活动场地。同年原、被告签订《置换协议书》同意将其位于幺铺镇（桃子山）的旧校址教学楼一栋两层及部分学生活动场地与原告承包管理使用的3.2亩责任田进行置换。合同签订后，被告未经法定审批程序，改变土地用途将置换的承包土地修建教学大楼并于2015年投入使用至今。2017年因实施贵安大道的建设项目，需征收置换的旧校址615.10平方米的教学楼一栋及附属设施。因双方一直未能变更相关物权登记手续，7月18日安顺经济技术开发区棚区改造办公室与被告某中学签订了《房屋征收安置补偿协议》，被告获得了房屋补偿人民币956480.50元和其他补偿33750.60元，合计人民币970907.55元的补偿款。原告认为双方签订置换协议后，该补偿款应当归属于自己所有，多次向被告要求返还补偿款未果。诉至本院，提出如上所请。同时查明，1996年原告丁某甲、丁某乙以其父亲丁某丙为户主取得了本案置换土地的承包经营权。2001年丁某丙为户主的承包户内部对承包土地进行了划分，且经发包方认可，二原告取得了置换的土地（地名“小树”）的承包经营权。另查明，2015年6月被告某中学向安顺开发区教育局请示解决老校址遗留问题，同年6月19日安顺开发区教育局向开发区管委会提交了《某中学关于解决老校址遗留问题的紧急报告》，反映原告取得置换的校舍后，与村民发生冲突的情况，但一直未能得到解决。本院认为，依法成立的合同，受法律保护。《农村土地承包法》第八条规定“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包土地用于非农建设”。《物权法》规定“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地……。”同时规定“国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地……”本案中，原、被告未经法定权限和程序，将集体所有的承包土地与国有的资产进行置换后，改变土地用途，用于非农建设，违反了法律和行政法规的强制性规定，该合同系无效合同。根据《合同法》的规定，合同被认定无效后，双方因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失。因原告置换的土地已经建成新教学大楼，而被告的旧校舍也已全部拆除，双方已经不能返还，故根据双方的实际情况酌情按照实际征收补偿款970907.55元支付给原告。被告某中学辩称原告对置换的承包土地只有管理权，没有所有权，双方的置换行为系非法转让土地的行为，请求依法驳回原告诉讼请求的理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第三十二条、第三十三条第（二）项、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国物权法》第七条、第九条、第四十二条、第四十三条、第一百二十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条的规定，判决如下：被告安顺经济技术开发区××铺中学于判决生效后十日内支付原告丁某甲、丁某乙的补偿款970907.55元。案件受理费人民币13509.07元，减半收取人民币6755元，由被告安顺经济技术开发区××铺中学负担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。逾期不上诉，则本判决发生法律效力，原告可在履行期届满二年内，向本院申请强制执行。审判员 王  红  琴二〇一八年二月二十八日书记员 赵朴灵（代）