山东省烟台市莱山区人民法院行 政 裁 定 书（2018）鲁0613行初4号原告姜倅，女，1962年11月4日出生，汉族，无业，住山东省乳山市。委托代理人孙明君，乳山持正法律服务所法律工作者。被告烟台市公安局，住所地：烟台市莱山区长安路7号。法定代表人聂作坤，局长。委托代理人赵玉玲、陈静，烟台市公安局法制支队工作人员。原告姜倅诉被告烟台市公安局履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告姜倅诉称，2016年9月23日上午，因原告与潘新举有纠纷即去潘新举家协商解决，被潘新举报警，被告下属开发区分局福莱派出所出警。该所出警民警（警号尾数为023、030）在处置过程中，野蛮粗鲁，暴力执法，在出警人员强行扭送原告到该派出所的过程中，导致原告左尺骨冠突骨折。原告多次亲自或者快递向被告开发区分局及福莱派出所快递发出了书面催告函，要求报案并立案查处，至今没有立案，也没有不予立案通知书。后，原告又多次亲自或书面向被告发出请求依法处置涉案案件，2017年8月27日，原告再次通过EMS向被告发出了催告函，强烈要求依法处理涉案事项，但至今没有任何回复。现依法诉至法院，请求判令被告履行法定职责，责成开发区分局依法为原告做伤情鉴定并依法处理涉案人员。被告烟台市公安局辩称，一、原告诉被告要求被告履行法定职责，因该行为不是具体行政行为，不属于行政诉讼受案范围，人民法院应驳回原告诉讼请求。二、原告曾向被告反映烟台市公安局开发区分局福莱派出所民警暴力执法问题，被告相关部门均给予重视，责成开发区分局认真查办，妥善处理对当事人的解释与反馈。1、2016年12月9日，原告向烟台市公安局督察支队反映开发区分局福莱派出所民警处警存在问题。当日，按照督察工作流程，烟台市公安局督察支队将举报内容转交开发区分局督察大队查办。2016年12月15日，开发区分局督察大队反馈烟台市公安局督察支队：对原告的整个传唤过程及候问过程都录有视频，在此期间原告举止正常，无不适状态，不存在民警暴力执法、殴打其头部致其左手臂骨折的情况。2、2017年8月10日，原告向烟台市纪委等部门（包括被告在内）邮寄举报信。烟台市公安局纪委监察室收到烟台市纪委转办件及举报信后于8月22日转交开发区分局调查情况，要求开发区分局9月15日前上报工作情况，并对举报人做好解释和反馈工作。开发区分局于9月14日反馈工作情况：民警无暴力执法，整个过程均有视频录像。对于原告提出的诉讼请求，被告认为：不属于行政诉讼受案范围，原告诉讼请求已得到满足，被告相关部门已履行职责，不存在不作为问题，人民法院应驳回原告诉讼请求。经审理查明，2017年7月18日，原告以EMS快递的形式向烟台市公安局经济技术开发区分局（以下简称开发区公安分局）邮寄《催告函》，载明：“2016年9月23日上午，因我与潘新举有纠纷即去潘新举家协商解决，被潘新举报警，你局福莱派出所出警。该所出警民警（警号尾数为023、030）在处置过程中，野蛮粗鲁，暴力执法，当日9时许我被强行带到该派出所后，我多次告知办案民警胳膊疼，办案民警不但不予理睬，还说我是装的。下午3:30我被放出来。我回乳山后已经是晚上了。整个晚上，我一直疼痛难忍，次日，下午（上午老公有事）老公带我去乳山市人民医院检查，发现我左尺骨冠突骨折。随后，我和老公多次将检查结果告知你及出警派出所，并要求赔偿，但你们都以我们需要调查为由拖延至今。现向你局发出催告，望及时对你们给我造成的伤害进行赔偿，否则，我将依法提起国家赔偿。”原告提交上述快递的详单上载明：“内件品名：催告函、病历”。2017年8月14日，原告以EMS快递的形式向被告邮寄《催告函》：“2016年9月23日上午，因我与潘新举有纠纷即去潘新举家协商解决，被潘新举报警，你局开发区分局福莱派出所出警。该所出警民警（警号尾数为023、030）在处置过程中，野蛮粗鲁，暴力执法，并殴打我，当日9时许我被强行带到该派出所后，我多次告知办案民警胳膊疼，办案民警不但不予理睬，还说我是装的。下午3:30我被放出来。我回乳山后已经是晚上了。整个晚上，我一直疼痛难忍，次日，下午（上午老公有事）老公带我去乳山市人民医院检查，发现我左尺骨冠突骨折。随后，我和老公多次将检查结果告知你局及出警派出所，要求立案查处并赔偿，但你们都以我们需要调查为由拖延至今。2017年7月18日，我向开发区分局快递发出了书面催告函，要求报案并立案查处，至今未果。2017年8月10日上午，我再次向开发区分局及福莱派出所报案，仍不予立案，也不出具不予立案通知书。此前，我及我老公多次向你局督察支队反映情况，至今没有结论。现再次向你局发出书面催告，望认真履行你们的法定职责，依法处置。”2017年8月27日，原告向被告邮寄《威海恒源司法鉴定所司法鉴定意见书》：“委托人：姜倅委托鉴定事项：误工时间、护理人数及时间鉴定鉴定材料：《乳山市人民医院门诊病历》复印件1份、乳山市人民医院2016年09月24日DR片鉴定日期：2017年8月17日鉴定地点：查体在乳山，其余在威海恒源司法鉴定所完成被鉴定人：姜倅……鉴定意见：被鉴定人姜倅误工时间为120日，伤后需1人护理30日。”2017年8月，烟台市纪委、烟台市公安局督察支队均收到原告的《举报信》，载明：“2016年9月23日上午，因我与潘新举有纠纷即去潘新举家协商解决，被潘新举报警，开发区分局福莱派出所出警。该所出警民警（警号尾数为023、030）在处置过程中，野蛮粗鲁，暴力执法，并殴打我，当日9时许我被强行带到该派出所后，我多次告知办案民警胳膊疼，办案民警不但不予理睬，还说我是装的，要把我关在小铁笼里往死里打……”。后，针对举报，烟台市公安局经济技术开发区分局纪律检查委员会提交《关于市民反映派出所民警暴力执法将其打伤事项的办结报告》、烟台市开发区公安分局警务督察大队提交《关于姜倅反映福莱派出所民警处警问题情况的说明》。另查明，原告未对开发区公安分局及福莱派出所的出警行为提起行政复议或立案提起行政诉讼。本案审理过程中，关于原告要求被告履行法定职责的依据，原告称：没有找到法律依据；我方认为公安机关实行垂直管理，上级公安机关对下级公安机关有管理的职责和职权；开发区公安分局及福莱派出所是被告的下级公安机关，原告的诉求在开发区公安分局及福莱派出所没有得到合理解释的情况下向被告投诉及求助，被告有责任、义务向原告作出解释。被告称：责成开发区公安分局依法为原告做伤情鉴定以及处理涉案人员均不是被告的法定职责，被告只能责成开发区公安分局进行调查。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用行政诉讼法>的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；……”本案中，原告对开发区公安分局和福莱派出所的执法行为不服，以上级公安机关对下级公安机关有管理的职责和职权为由，向被告邮寄催告函、举报信，要求被告“责成开发区分局依法为原告做伤情鉴定并依法处理涉案人员”，属于原告要求被告对下级公安机关督促履责的行为。被告接到原告举报后责成开发区公安分局进行调查的行为，属于上级公安机关基于层级监督关系对下级公安机关的执法检查行为。根据上述法律规定，原告提起本案诉讼，不属于行政诉讼受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告姜倅的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  朱淑杰人民陪审员  付 倩人民陪审员  初善本二〇一八年二月二十七日书 记 员  左津源