广东省广州市从化区人民法院执 行 裁 定 书(2018)粤0117执异14号异议人（申请执行人）：广州从化柳银村镇银行股份有限公司，住所地广州市从化区街口街新城东路32号，工商注册号：440101000200044。法定代表人：沈积国。被执行人:广州市安能物业管理有限公司，住所地广州市海珠区江燕路晓燕街8号，注册号：440101000117752。法定代表人：何志威。本院在执行广州从化柳银村镇银行股份有限公司（以下简称“柳银银行”）申请执行广州市安能物业管理有限公司（以下简称“安能公司”）金融借款合同纠纷一案〔案号：（2017）穗0184执字第1076号〕过程中，申请执行人柳银银行对本院作出的（2017）穗0184执字第1076号之一执行通知书提出书面异议，本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。异议人柳银银行称：我司与被执行人安能公司金融借款合同纠纷执行一案[案号(2017)粤0184执1076号]，从化法院依法拍卖被执行人安能公司位于海珠区××街××地下××67个车位。在执行过程中，广州市海珠区地方税务局（以下简称海珠地税局）向法院主张被执行人安能公司位于广州市海珠区江燕路“晓燕湾”尚欠土地增值税及滞纳金共299万多元未付，优先于我司对上述车位享有的抵押权，应在拍卖款中直接优先付。从化法院作出(2017)粤0184执1076号之一执行通知书，通知将从拍买款中优先支付被执行人安能公司位于广州市海珠区江燕路“晓燕湾”尚欠土地增值税款2536761.40元。异议人对于该通知书有异议，请求撤回(2017)粤0184执1076号之一执行通知书。事实和理由如下：一、在事实方面，海珠地税局的税务款依法是否应享有拍卖款中的优先支付权应提供相应的证据供法院审查。首先，根据海珠地税局提供给法院的资料，得出海珠地税局作出的《土地增值稅清算决定书》是行政决定，但是没有经过行政非诉程序的审查，是否具有行政执行效力待定。在没有经过行政非诉审查之前，不能作为主张优先支付的依据，应附上其他依据。其次，该局只是提供了该份《土地增值税清算决定书》证实被执行人安能公司欠其土地增值税税额2536761.40元，但并没有释明该笔土地增值税是征收何时的土地增值税以及征收的依据，故海珠区地税局是否享有上述拍卖款的优先权不得而知。另根据《中华人民共和国税法征收管理法》第四十五条：“税务机关征收税费，税收优先于无担保债权，法律另有规定的除外；纳税人欠缴的税费发生在纳税人以其财产设定抵押权、质权、留置权执行。”异议人作为被执行人安能公司的债权人，与被执行人安能公司的抵押合同是于2014年1月28日签订的，并于2014年1月30日办理了抵押登记，享受优先受偿权，经由从化区人民法院审判确定。根据海珠区地税局提供的2016年1月26日穗地税海土决(2016)006号《土地增值税清算决书》可知我司抵押权是在税费发生之前就已经确立并生效的。现法院仅凭海珠地税局提供的《土地增值税清算决定书》就认定海珠地税局享有上述拍卖款的优先权证据不足。二、在程序方面，海珠地税局直接向法院申请从拍卖款中优先支付税费是错误的，而且海珠地税局并没有按照法律规定向法院申请执行，依法丧失执行权。海珠地税局作出了《土地增值税清算决定书》后，并于2016年11月11日将该决定书送达给被执行人安能公司，但其并没有履行决定书当中的义务，海珠地税局理应依照法律规定的程序依法向有管辖权法院申请执行，但海珠地税局向法院提供的材料当中也没有其已依法向法院申请执行的任何依据。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。本案中，因海珠地税局没有强制执行权，其应于2016年1月12日向法院提出强制执行申请。现海珠地税局已超过了申请强制执行期限，所以海珠地税局仅凭《土地增值税清算决定书》要求享有拍卖款当中的优先权不符合法律规定，应依法予以驳回。本院查明，关于原告柳银银行诉被告安能公司金融借款合同纠纷一案，本院于2016年12月27日作出（2016）穗0184民初第3060号民事判决书。判项内容为：“……二、原告广州从化柳银村镇银行股份有限公司对被告广州市安能物业公司提供抵押的位于广州市海珠区××街××地下××67个车位（详细抵押物参见附件：抵押物清单）以折价或拍卖、变卖上述抵押物所得价款在本判决第一项确定债务范围内享有优先受偿权。”判决生效后，因被告安能公司拒不履行上述生效法律文书确定的还款义务，原告柳银银行向本院申请强制执行，本院以(2017)粤0184执1076号案立案强制执行。本院在执行过程中，于2016年8月9日轮候查封了被执行人安能公司所有的位于广州市海珠区江燕路晓燕街61号地下的B101-106、B109-132、B134-137、B139、B141-170、B172-173共67个车位。上述财产的首封法院信宜市人民法院于2017年8月25日出具（2016）粤0983执616号移送执行函，委托本院执行上述财产，办理上述财产的续封、解封和变价、分配等后续工作。执行过程中，海珠地税局向本院主张被执行人安能公司位于广州市海珠区江燕路“晓燕湾”尚欠土地增值税2536761.40元及滞纳金460422.19元，合共2997183.59元，认为该笔税款产生在抵押权设定的登记时间之前，应在拍卖款中直接优先支付。另查明，海珠地税局于2016年11月9日作出穗地税海土决(2016)006号《土地增值税清算决定书》，要求被执行人安能公司收到本决定书之日起2016年11月25日前到海珠地税局办理土地增值税清算税款补缴2536761.40元。被执行人安能公司于2016年11月11日签收该份《土地增值税清算决定书》，但未按时缴交相应税款。海珠地税局未申请法院强制执行。以上事实，有海珠地税局提交的以下证据证实：穗地税海征便函【2017】33号《广州市海珠区地方税务局关于商请对追缴广州市安能物业管理有限公司欠缴税费给予支持的函》、穗地税海土决(2016)006号《土地增值税清算决定书》及《税务文书送达回证》、《关于州市安能物业管理有限公司欠缴土地增值税款情况说明的函》。2018年1月9日，本院作出(2017)粤0184执1076号之一执行通知书，通知本案当事人，本院将从被执行人安能公司上述财产拍卖成交款中优先支付其欠缴的土地增值税2536761.40元。本院认为，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条、第八十八条规定，被执行人安能公司逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，海珠地税局可以对被执行人安能公司的财产采取强制执行措施或者申请人民法院强制执行，但海珠地税局至今未申请法院强制执行。因此，海珠地税局的主张只有符合《最高人民法院民事诉讼法司法解释》第五百零八条的规定：“对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权。”才可以直接参与本案分配，主张优先受偿权。异议人柳银银行与被执行人安能公司的抵押合同于2014年1月28日签订，并于2014年1月30日办理了抵押登记，经由本院生效判决确定，而海珠地税局的《土地增值税清算决定书》于2016年11月9日作出，被执行人安能公司于11月11日签收。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第四十五条的规定:“税务机关征收税款，税收优先于无担保债权，法律另有规定的除外；纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或者纳税人的财产被留置之前的，税收应当先于抵押权、质权、留置权执行。……”故海珠地税局主张的税款对于异议人柳银银行的担保债权不具有优先受偿权。综上，海珠地税局主张优先受偿税款不符合《最高人民法院民事诉讼法司法解释》第五百零八条的规定，依法不能在本案中直接参与分配。异议人柳银银行的异议请求于法有据，本院予以采纳，对于本院作出的（2017）粤0184执1076号之一执行通知书，本院依法予以撤销。综上所述，异议人柳银银行的异议请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项的规定，裁定如下：撤销本院（2017）粤0184执1076号之一执行通知书。如不服本裁定，可自本裁定送达之日起十日内向广州市中级人民法院申请复议。审判长 颜 丽审判员 吴跃飞审判员 廖炳照二〇一八年二月二十七日书记员 郑奕蕴