黑龙江省大庆市中级人民法院民 事 裁 定 书（2018）黑06民终63号上诉人（原审原告）：肇源县古恰镇前永利村村民委员会。法定代表人：吕志普，职务村委会主任。委托诉讼代理人：杜世平，黑龙江铁人律师事务所律师。委托诉讼代理人：李靖婷，黑龙江铁人律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：刘殿明，男，1958年7月15日出生。委托诉讼代理人：陈树民，黑龙江竭诚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：肇源县超等蒙古族乡维新村民委员会。法定代表人：何树林，职务村委会主任。委托诉讼代理人：徐庆彬，男，1971年6月10日出生。上诉人肇源县古恰镇前永利村村民委员会（以下简称前永利村）因与被上诉人刘殿明、肇源县超等蒙古族乡维新村民委员会（以下简称维新村）财产损害赔偿纠纷一案，不服黑龙江省肇源县人民法院（2017）黑0622民初1932号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2018年1月8日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人前永利村委托诉讼代理人杜世平、被上诉人刘殿明及委托诉讼代理人陈树民、被上诉人维新村委托诉讼代理人徐庆彬均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。前永利村上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院受理并审理本案。事实和理由：一、大白水资源从历史沿革上就是我方享有使用权的资源。大白水资源位于松花江江心岛上，自建国后就由我方管理和使用。1996年，我方修建民堤时，欠工程承包人李长海工程款45000元无力偿还，将大白水资源抵作工程款由李长海承包，并签订了承包草原合同书，承包期限15年，自1997年1月1日至2011年12月31日。2001年，肇源县三环石油天然气公司在江心岛进行油田开发，古恰镇政府2001年6月22日与三环石油天然气公司签订“土地使用权出租合同”，将江心岛上15346亩土地出租给三环石油天然气公司，租期19年，自2001年1月1日至2019年12月31日。2012年初，我村村民得知与李长海的承包合同到期，要求收回大白水资源由村民经营管理。经古恰镇政府与三环石油天然气公司协商，2012年4月1日，双方签订“土地使用权出租合同的补充协议”，三环石油天然气公司将未占用而闲置的土地交回古恰镇政府。2014年6月25日，古恰镇政府签订协议书，将大白水资源交回我方管理和使用。从大白水资源最初的经营管理到承包、出租及收回的整个过程，我方对大白水资源享有使用权。根据古恰镇政府出具的情况说明和调取自肇源县档案局1982年肇源县区划办关于永利公社土地资源草原洪泛区调查统计图表可以看出，大白水资源共计15346亩，均属于原永利公社。从古恰镇政府2001年6月22日与三环公司签订“土地使用权出租合同”上可以看出，出租的土地也是15346亩，这二者的面积是吻合的，说明古恰镇政府出租给三环公司的江心岛土地就是大白水资源，所以说大白水资源自建国以来就是我方享有使用权的土地。二、在大白水资源中古恰镇与超等乡的界限是清晰的，古恰镇有权确定前永利村在大白水资源中的使用权。我方在一审中提交了三份不同时期的大白水资源的界限图，大白水资源界限均是清晰的，不存在边界不清的情况，刘殿明耕种的土地已经在古恰镇范围内，侵权事实明确。大白水资源为国有资源，古恰镇政府代表国家对该土地资源进行管理，有权确定该土地资源的使用权人，故古恰镇政府通过协议的形式确定我方对大白水资源的使用权，并通过认定图确定使用权的边界及面积是符合法律规定的，不存在行政确权的问题。三、维新村无权发包不属于其享有使用权的土地，刘殿明也无权以捕捞证来耕种土地。根据调取自肇源县档案局的1982年肇源县区划办关于永利公社土地资源草原洪泛区调查统计图表可以看出，大水白资源共计15346亩，其中耕地4007亩、林地7024亩、水域3796亩，所以说原永利公社的大白水资源包括水域面积。刘殿明耕种土地的依据是其与维新村签订的承包合同，而从我方提供的证据来看，我方对大白水资源享有使用权，维新村根本无权将大白水资源的土地承包给刘殿明，捕捞渔船证书属于行政许可，只作为捕鱼使用，不能作为耕种土地的依据，刘殿明所出示的256号土地证，并不是涉案资源的土地证，并不能证明维新村享有争议资源的使用权，故维新村发包及刘殿明耕种大白水资源内的土地没有任何依据，构成侵权。综上，请求撤销原审裁定，依法改判由原审法院受理并审理本案。刘殿明辩称：一、被上诉人所经营的资源名称隶属于超等乡维新村北干巴江资源，上诉人主张的资源系永利大白水资源，上诉人与被上诉人的资源是两处不同名称、不同地点、互不重合的资源，被上诉人刘殿明承包的资源系从被上诉人维新村承包，刘殿明承包之前，该资源由维新村村民李某经营，1995年李某与维新村委会签订该资源的15年承包合同，也就是说该资源从上世纪八、九十年代就是维新村在经营使用；二、刘殿明自2010年与维新村委会就该资源签订承包合同，并实际经营至今，在经营期间，刘殿明严格按照合同约定的面积进行经营，没有任何超越经营面积抢占前永利村的任何资源，即刘殿明没有任何侵权事实存在；三、上诉人所主张的大白水资源被侵占的诉求，不应得到法院的支持，首先该资源到目前为止具体的面积及四至均不清晰，且因边界问题，前永利村与哈友村存在争议，与吉林省松原在江心岛的资源也存在争议，与仓粮村也存在争议，前永利村、哈友村、仓粮村三个村均隶属于肇源县古恰镇人民政府，本镇之内的边界权属尚未划分清楚，被上诉人刘殿明承包的维新村委会的干巴江资源隶属于肇源县超等乡人民政府，按照土地管理法第16条的规定，单位与单位之间土地所有权与使用权之间发生争议的，由县级以上人民政府处理，本案中涉及到隶属不同的两个乡镇的两个村，如果没有肇源县人民政府依法勘界来确认是否存在土地侵权行为，人民法院就不应作为民事案件审理，这也是一审法院裁定驳回前永利村起诉的主要原因。就本案涉案资源，前永利村与哈永村及哈永村对资源的承包人，从2015年就开始诉讼，直到现在前永利村一直因为不具备原告的主体资格、边界不清被一、二审法院裁定驳回起诉，所以我方认为被上诉人刘殿明依法承包资源进行经营，不存在侵权事实，请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。维新村辩称：干巴江有史以来就是维新村的，八、九十年代承包给李某，1995年到2010年村委会与李某签订了承包合同，到2010年村委会和刘殿明签订了承包合同，在刘殿明经营期间，没有越界经营，我们有土地证，干巴江在土地证之内。前永利村向一审法院起诉请求：1.请求法院判令二被告立即停止侵权，返还原告享有使用权的位于肇源县古恰镇前永利村大白水草原的800亩土地；2.请求法院判令二被告赔偿2014年至2017年的损失40万元（暂定数，以评估为准）；3.诉讼费用由被告承担。一审法院认为，案涉争议资源位于松花江江心岛上，应归原告前永利村使用的资源为草原即大白水草原，应归被告维新村使有的资源为渔梁子即北干巴江，由被告刘殿明承包经营，现渔梁子进水口已被堵死，不存在水面，耕种庄稼。原被告双方曾因资源权属界线产生争议，为此2015年3月25日肇源县国土资源局作出源国土字﹝2015﹞31号文件：关于超等乡两处渔梁子与古恰镇草原权属争议调查报告，作出处理意见。同年5月29日肇源县国土资源局作出源国土字﹝2015﹞50号文件：关于超等乡与古恰镇洪泛区内资源权属界线认定的函，作出双方界线的地理坐标点，并明确双方应按照双方土地证所确定的权属界线使用。虽然肇源县国土资源局对案涉争议资源权属界线进行了调查核实、勘测落界，但其所作出的处理意见及认定函不具有确认权属效力，故案涉争议资源权属不明，与原告无直接利害关系，原告不是适格的诉讼主体，应依法驳回其起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项规定，裁定：驳回原告肇源县古恰镇前永利村村民委员会的起诉。案件受理费3650元，予以退回。为证实自己的主张，被上诉人维新村在二审期间提交以下证据：证人李某出庭作证，用以证明干巴江资源1995年至2010年是由他承包经营的。上诉人前永利村质证称，证人所述在他承包之前的承包人并非其本人所述，是被上诉人的代理人告知他的，所以该说法不能作为证据使用。上诉人所诉是现在耕种人侵占前永利村的土地，而证人并不能证实现在是否侵占的情况，超等乡与古恰镇的边界已经过肇源县国土资源局的确认，证人也证实了干巴江是位于超等乡范围之内，如果现在耕种的情况超越了双方约定边界即构成侵权，所以证人只能证明其承包的情况，对现在的侵权事实无任何的证明作用。被上诉人刘殿明对此无异议。本院将结合全案予以综合认定。本院认为，古恰镇前永利村主张的资源为大白水资源，超等蒙古族乡维新村承包给刘殿明的资源为北干巴江资源，上述资源均位于松花江江心岛上。现前永利村认为维新村承包给刘殿明的北干巴江资源侵害了其民事权益，对此本院认为，肇源县国土资源局虽然于2015年5月29日出具了源国土字﹝2015﹞50号文件，即“关于超等乡与古恰镇洪泛区内资源权属界线认定的函”，对超等蒙古族乡和古恰镇两个乡镇实地界线的位置进行了认定落界，明确了地理坐标点，但维新村对此并不予认可，结合古恰镇人民政府于2015年8月20日出具的《古恰镇前永利村大白水资源情况说明》中载明“大白水资源和超等乡的草原相接壤，另与本镇哈友村、仓粮村草原相邻，界限不清，始终无法准确确权”的事实，案涉争议资源权属不明，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，应由人民政府处理，双方当事人如对人民政府的处理决定不服，方可向人民法院起诉。故原审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当。综上，肇源县古恰镇前永利村村民委员会的上诉请求不成立，应予驳回。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 董 凤审判员 王 丹审判员 于志友二〇一八年二月一日法官助理田蕾书记员刘晓东附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；