湖北省高级人民法院执 行 裁 定 书（2018）鄂执复24号复议申请人：湖北省机关事务管理局。住所地：湖北省武汉市武昌区洪山路**号。法定代表人：李刚，该局局长。申请执行人：湖北哲商财富资产经营管理有限公司。住所地：湖北省武汉市武昌区姚家岭***号。法定代表人：严邦山，该公司执行董事。申请执行人：武汉海山房地产开发有限公司。住所地：湖北省武汉东湖新技术开发区庙山小区幸福村。法定代表人：严邦山，该公司总经理。被执行人：湖北省冶金行业投资促进中心。住所地：湖北省武汉市武昌区中北路**号。法定代表人：余景然，该中心主任。复议申请人湖北省机关事务管理局不服湖北省武汉市中级人民法院（以下简称武汉中院）2017年11月29日作出的（2017）鄂01执异1629号执行裁定，向本院申请复议，本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。武汉中院在执行（2014）鄂武汉中执字第00562号湖北哲商财富资产经营管理有限公司（以下简称哲商公司）、武汉海山房地产开发有限公司（以下简称海山公司）与湖北省冶金行业投资促进中心（以下简称冶金中心）欠款纠纷一案的过程中，哲商公司、海山公司向武汉中院申请追加湖北省机关事务管理局（以下简称省机关事务局）为被执行人。哲商公司、海山公司称，按照《省人民政府关于省机械汽车等六个行业投资促进中心机构改革的通知》（鄂政发[2008]73号）文件要求，湖北省进行机构改革后撤销了被执行人冶金中心，其名下资产已被划转给省机关事务局，且按照湖北省财政厅《关于同意六个行业投资促进中心机构改革后办公用房划转省机关事务局的意见》（鄂财行资复[2010]600号（三））文件精神，已将被执行人冶金中心全部办公用房（约6500平方米）划转给省机关事务局统筹管理，该局已实际接管、接收了被执行人冶金中心的资产。根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十五条的规定，请求追加省机关事务局为（2014）鄂武汉中执字第00562号执行案的被执行人。武汉中院查明，申请人武汉长久房地产开发有限公司（以下简称长久公司）、海山公司与被申请人冶金中心合同争议案，武汉仲裁委员会于2013年9月3日作出（2011）武仲裁字第0001120裁决书，裁决如下：被申请人向申请人赔偿经济损失9706944元；被申请人向申请人返还保证金及收益9527380元（其中保证金2000000元、保证金收益7527380元）；被申请人向申请人返还申请人代付的土方清运费200000元及利息损失；被申请人向申请人返还锅炉房拆迁补偿费4300000元等内容。因冶金中心未自动履行义务，权利人长久公司、海山公司向武汉中院申请执行，武汉中院于2014年7月8日以（2014）鄂武汉中执字第00562号立案执行。2014年8月18日，武汉中院作出（2014）鄂武汉中执字第00562号执行裁定及协助执行通知书，查封申请执行人长久公司应交付给被执行人冶金中心位于武汉市武昌区中北路95-101号海山?金谷天城1、2栋裙楼4层1室（建筑面积1382.02平方米，房产证号：武房商证昌字第××号）的房产（以下简称涉案房产）。同年11月7日，武汉中院以被执行人冶金中心已名存实亡，且其名下无资产可供执行为由，作出（2014）鄂武汉中执字第00562-1号执行裁定，终结武汉仲裁委员会（2011）武仲裁字第0001120仲裁裁决的本次执行程序。2015年5月25日，武汉中院根据哲商公司的申请，作出（2015）鄂武汉中执异字第00058号执行裁定，将武汉中院（2014）鄂武汉中执字第00562号执行案的申请执行人长久公司名称变更为哲商公司。另查明，湖北省人民政府于2008年11月29日作出鄂政发[2008]73号《省人民政府关于省机械汽车等六个行业投资促进中心机构改革的通知》，载明：撤销包括冶金中心在内的六个中心，对各中心的相关职能、人员编制和财产等进行划转调整……。2009年5月18日，湖北隆兴会计师事务所有限责任公司接受湖北省财政厅的委托，作出《湖北省冶金行业投资促进中心盘盈资产清理专项核查报告》，载明：经对冶金中心资产进行重新核查，资产总额应为61910535.38元，负债总额50767381.58元，净资产总额为11143153.8元。2010年8月30日，湖北省财政厅作出鄂财行资复[2010]600号（三）《关于同意六个行业投资促进中心机构改革后办公用房划转省机关事务局的意见》，载明：按照省政府办公厅（秘三字423号续办件）来文意见及省领导的指示精神，我厅同意将原冶金中心在内的六个行业投资促进中心机构改革后的办公用房划转给湖北省人民政府机关事务管理局统筹管理。再查明，2014年10月14日，湖北省机构编制委员会作出鄂编文[2014]13号《省编委关于省机关事务局更名的批复》，湖北省人民政府机关事务管理局更名为省机关事务局。再查明，根据湖北省组织机构代码管理中心管理资料显示，冶金中心为事业单位，举办单位省人民政府，现其组织机构代码尚未被撤销。武汉中院认为，根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十五条“作为被执行人的法人或其他组织，财产依行政命令被无偿调拨、划转给第三人，致使该被执行人财产不足以清偿生效法律文书确定的债务，申请执行人申请变更、追加该第三人为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持”的规定，被执行人冶金中心的财产依据湖北省人民政府和湖北财政厅的相关文件，被无偿划转给第三人省机关事务局，致使被执行人冶金中心无财产清偿武汉仲裁委员会（2011）武仲裁字第0001120裁决书确定的债务，申请执行人据此申请追加第三人省机关事务局为被执行人，有事实和法律依据，武汉中院予以支持。武汉中院依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十五条、第三十条的规定，于2017年10月29日作出（2017）鄂01执异1629号执行裁定，一、追加湖北省机关事务管理局为本院（2014）鄂武汉中执字第00562号执行案的被执行人；二、湖北省机关事务管理局应在接受被执行人湖北省冶金行业投资促进中心财产的范围内向申请执行人湖北哲商财富资产经营管理有限公司、武汉海山房地产开发有限公司承担责任。省机关事务局向本院申请复议称，1、武汉中院程序违法，重复办案。省机关事务局既未收到武汉中院送达的追加申请人为被执行人的申请，也未收到武汉中院参加本案听证的通知，更没有举行听证，而是直接收到武汉中院追加申请人为被执行人的执行裁定。同时，本案已经武汉中院（2015）鄂武汉中执异字第00055号执行裁定将申请人追加为被执行人，申请人复议后，湖北省高级人民法院2017年6月14日作出（2016）鄂执复99号执行裁定，撤销武汉中院(2016)鄂01执异209号、武汉中院（2015）鄂武汉中执异字第00055号执行裁定。2、申请人并非是被执行人冶金中心的权利继受人和义务承担人。冶金中心的主要资产和全部人员都划归湖北省经济和信息化委员会，其应成为权利继受人和义务承担人。3、申请人与本案执行依据没有事实和法律上的关联。请求撤销武汉中院（2017）鄂01执异1629号执行裁定。本院查明，武汉中院查明的情况属实。另查明，武汉中院审查哲商公司、海山公司追加省机关事务局为被执行人的申请，没有公开听证。本院认为，根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十八条之规定，申请人申请变更、追加执行当事人，应当向执行法院提交书面申请及相关证据材料。除事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件外，执行法院应当组成合议庭审查并公开听证。本案相关事实发生在仲裁裁决之前，各方对相关权利义务关系及适用的法律争议较大，执行法院审查哲商公司、海山公司请求追加省机关事务局为被执行人的申请没有公开听证属于程序违法，依法应发回执行法院重新审查。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（四）项的规定，裁定如下：一、撤销湖北省武汉市中级人民法院（2017）鄂01执异1629号执行裁定；二、发回湖北省武汉市中级人民法院重新审查。本裁定为终审裁定。审 判 长  熊 顺审 判 员  吴爱华审 判 员  张 磊二〇一八年二月九日法官助理  杨同军书 记 员  张 冉