吉林省白山市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）吉06行终3号上诉人（原审被告）：白山市公安局交通警察支队。住所地：白山市浑江区浑江大街****号。负责人：李政宽，支队长。委托代理人:孙建华,吉林荆卫华律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：肖维民，男，1975年3月20日生，汉族，无职业，住白山市江源区大石人镇光环街一委*组。委托代理人王剑峰，吉林瀛春律师事务所律师。上诉人白山市公安局交通警察支队（以下简称白山交警支队）因与被上诉人肖维民公安交通行政管理一案，不服白山市浑江区人民法院（2017）吉0602行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年2月5日18时38分，肖维民在通南高速公路驾驶吉F153**号大型卧铺客车超载，被吉林省公安厅交警总队高速公路支队通化大队（以下简称交警通化大队）查扣，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第一款、《吉林省实施办法》第八十八条第一款（二）项的规定，交警通化大队作出公交决字（2017）第2209102200125900号公安交通管理行政处罚决定，给予肖维民罚款1000元的处罚，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》对肖维民驾驶证记12分。肖维民对该处罚决定未申请行政复议及提起行政诉讼，该处罚决定已经发生法律效力。2017年8月30日，白山交警支队作出920170第220600201711348号注销最高准驾车型决定，主要内容为：肖维民的机动车驾驶证准驾车型A1A2，因在一个记分周期内有记满12分记录，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（二）项的规定，决定注销该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格。注销后的准驾车型为A2A3。原审法院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，白山交警支队具有负责本行政区域内的道路交通安全管理工作法定职责。《中华人民共和国行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”交通管理部门发放和注销机动车驾驶证的行为属于《中华人民共和国行政许可法》调整的行政许可行为。在发放驾驶证时，确定了机动车驾驶员的相应准驾车型，即对机动车驾驶员的驾驶资格作出了许可。本案中，白山交警支队认为肖维民在一个记分周期有记满12分记录，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款（二）项，将肖维民的最高准驾车型由A1A2降为A2A3的行为是对原告A1A2驾驶资格的否定，该行为属于注销行政许可的行政行为。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。”该条款规定了对违反道路交通安全法律、法规的行为实行累积记分制度，同时规定对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人应当采取相应的措施，即扣留机动车驾驶证，待接受道路交通安全法律、法规教育，考试合格后，可发还机动车驾驶证。由此可见，实施累积记分制度的目的在于保证道路交通安全，教育和约束违法、违规行为人，而非对其最高驾驶资格的否定。根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条第（四）项规定：“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：……（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；……”机动车驾驶员的驾驶证被依法撤销、撤回、吊销是公安机关交通管理部门注销机动车驾驶员驾驶证的准驾驶车型的前提条件。本案交警通化大队对肖维民作出的公交决字（2017）第2209102200125900号公安交通管理行政处罚决定，给予肖维民罚款1000元的处罚，并对肖维民驾驶证记12分，但并未对肖维民作出撤销、撤回或者吊销机动车驾驶证的行政处罚。肖维民机动车驾驶证在未被撤销、撤回或者吊销的情况下，白山交警支队将肖维民驾驶证由A1A2降为A2A3不符合《中华人民共和国行政许可法》第七十条（四）项的规定，白山交警支队作出的（2017）第2206002017113484号注销最高准驾车型决定证据不充分。白山交警支队依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款（二）项的规定，作出的本案被诉行政行为，系适用部门规章。《中华人民共和国行政许可法》第七十条所规定的注销情形，只授权给法律、法规，没有授权给部门规章。白山交警支队作出的本案被诉行政行为不符合《中华人民共和国行政许可法》第七十条（六）项关于“法律、法规应当注销行政许可的其他情形”的规定，属于适用法律错误。综上所述，白山交警支队作出的（2017）第2206002017113484号注销最高准驾车型决定，主要证据不足，适用法律、法规错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项、（二）项的规定，判决撤销白山市公安局交通警察支队（2017）第2206002017113484号注销最高准驾车型决定。白山交警支队上诉称，白山交警支队作出的（2017）第220200201711348号注销最高准驾车型决定有事实和法律依据，请求依法撤销。理由如下：交警通化大队对肖维民交通违法行为已作出罚款1000元的行政处罚，并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》对肖维民的驾驶证记12分。根据公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第（二）项的规定，白山交警支队注销肖维民最高准驾车型符合法律规定。本案应适用《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，而不应适用《中华人民共和国行政许可法》的规定。《机动车驾驶证申领和使用规定》是《中华人民共和国道路交通安全法》中对机动车驾驶人的一种特别管理办法，与道路交通安全法的适用是不可分割，白山交警支队注销肖维民最高准驾车型符合道路交通安全法的规定。原审判决仅依据《中华人民共和国行政许可法》的第七十条第（六）项规定认定白山交警支队适用法律错误，违背了《中华人民共和国道路交通安全法》的立法宗旨。被上诉人肖维民答辩称，注销最高准驾车型行为是注销行政许可的行为，原审判决依据行政许可法第七十条撤销本案被诉行政行为，适用法律正确，请求予以维持。原审中，白山交警支队提供了以下证据:1.《公安交通管理行政处罚决定书》，用以证明：肖维民存在交通违法行为，被交警通化大队给予罚款1000元的行政处罚。肖维民的驾驶证被记12分；2.《机动车驾驶人安全驾驶信用情况》，用以证明：肖维民存在载客超过额定乘员20%未超过50%的交通违法行为，被罚款1000元、记12分，肖维民已缴纳罚款；3.《注销最高／实习准驾车型决定书》一份，用以证明：肖维民在一个记分周期内记满12分，白山交警支队依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款（二），项规定，决定注销肖维民的最高准驾车型，注销后的准驾车型为A2A3；4.法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》《吉林省实施办法》《机动车驾驶证申领和使用规定》。上述证据随卷移送本院。本院认为上述证据均可做为认定本案案件事实的根据，本院予以采信。二审中，肖维民与白山交警支队均未提供新证据。经审理查明，原审查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第十六条第三款规定：“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。”《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条规定：“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。”根据上述规定，《机动车驾驶证申领和使用规定》是法律授权公安部制定的，机动车驾驶行政许可实施过程中的具体规定。公安机关交通管理部门应当按照该规定对机动车驾驶证的申领和使用进行管理。《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条规定：“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（一）发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任；（二）在一个记分周期内记满12分记录的；（三）连续三个记分周期不参加审验的。”该规定是关于大中型客货车驾驶人存在严重交通违法行为时，应承担驾驶证被注销降级的法律后果，是对大中型客货车驾驶证的申领和使用作出的特别规定。本案中，肖维民驾驶证A1A2的最高准驾车型为大客车，交警通化大队对肖维民的严重交通违法行为作出的公安交通管理行政处罚决定已经发生法律效力，而且肖维民的驾驶证在一个记分周期内已记满12分。因此，白山交警支队根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（二）项的规定，对肖维民A1A2驾驶证作出注销降级决定,降级后的准驾车型为A2A3，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，肖维民的诉讼请求没有事实根据和法律依据，应予驳回。原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，判决结果错误，本院予以纠正。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销白山市浑江区人民法院（2017）吉0602行初32号行政判决；二、驳回肖维民的诉讼请求。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由肖维民负担。本判决为终审判决。审 判 长  李雪梅审 判 员  王淑艳代理审判员  历彦飞二〇一八年二月七日书 记 员  梅新武