文书内容合肥市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)皖01民终7897号上诉人（原审被告）：肥东县店埠镇人民政府，住所地肥东县店埠镇公园路9号，统一社会信用代码11340122003006096B。法定代表人：吴常青，该镇镇长。委托诉讼代理人：胡光标，安徽高速律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王成怀，男，1964年7月25日出生，汉族，住肥东县，委托诉讼代理人：韦建国，肥东县店埠镇唐杨社区居民委员会推荐。被上诉人（原审原告）：王成炎，男，1968年8月4日出生，汉族，住址同上，委托诉讼代理人：韦建国，肥东县店埠镇唐杨社区居民委员会推荐。被上诉人（原审原告）：王桂珍，女，1962年3月18日出生，汉族，住肥东县，委托诉讼代理人：韦建国，肥东县店埠镇唐杨社区居民委员会推荐。被上诉人（原审原告）：王贵林，女，1975年8月8日生，汉族，住安徽省肥东县，委托诉讼代理人：韦建国，肥东县店埠镇唐杨社区居民委员会推荐。原审被告：肥东县人民政府，住所地肥东县店埠镇人民路15号，统一社会信用代码113401220030068629。法定代表人：孙良鸿，该县县长。委托诉讼代理人：赵平选，安徽威名律师事务所律师。原审被告：肥东县水务局，住所地肥东县店埠镇唐杨路与包公大道交口文化广电大厦14-15层，统一社会信用代码11340122003005982R。法定代表人：盛业波，该局局长。委托诉讼代理人：赵平选，安徽威名律师事务所律师。上诉人肥东县店埠镇人民政府因与被上诉人王成怀、王成炎、王桂珍、王贵林，原审被告肥东县人民政府、肥东县水务局生命权、健康权纠纷一案，不服肥东县人民法院(2016)皖0122民初2639号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。肥东县店埠镇人民政府上诉请求撤销肥东县人民法院(2016)皖0122民初2639号民事判决，驳回王成怀、王成炎、王桂珍、王贵林的诉讼请求，并由王成怀、王成炎、王桂珍、王贵林承担本案一审及二审诉讼费用。事实和理由：一、一审判决认定事实不清、证据不足。1、一审判决认定肥东县店埠镇人民政府对王业传坠入店埠河中溺水身亡未实施任何侵权行为，与王业传溺水死亡没有因果关系，但又判决肥东县店埠镇人民政府对王业传近亲属予以30000元补偿自相矛盾。2、王成怀、王成炎、王桂珍、王贵林起诉肥东县店埠镇人民政府证据不足，一审判决未查明相关事实。3、一审判决认定肥东县店埠镇人民政府没有过错，但对王业传的过错没有认定。二、一审判决适用民法通则第132条公平责任原则错误。1、侵权责任法第24条规定受害人和行为人对损害的发生都没有过错的，可以根据实际情况，由双方分担损失。但在实际中要谨慎适用，防止导致新的不公平。2、按照侵权责任法归责原则，受害人无法得到任何赔偿的情况下，才具有适用公平责任原则的可能性。首先应按照过错原则分析店埠河管理者的责任，只有认为店埠河管理者尽到了安全义务，受害人和行为人均没有过错，在这种情形下才考虑适用公平责任原则。3、受害人王业传具有明显过错，不能适用公平责任原则。4、行为人的行为与损失之间具有因果关系。肥东县店埠镇人民政府与王业传溺水死亡没有因果关系，判决肥东县店埠镇人民政府补偿没有法律依据。5、本案不属于侵权责任法规定的适用公平责任原则的情形，不能适用民法通则规定的公平责任原则。王成怀、王成炎、王桂珍、王贵林辩称：一、一审判决认定事实正确。肥东县派出所的情况说明载明王业传溺水后虽有围观群众报警，但没有相应的救济措施，肥东县店埠镇人民政府主张一审判决认定事实不清不能成立。二、一审判决适用公平原则由肥东县店埠镇人民政府补偿30000元正确，肥东县店埠镇人民政府作为负责单位对店埠河进行规划、设计和施工时，没有考虑到居民散步时有可能落水及落水后自救等救济措施，应当承担无过错责任。三、一审判决从立法角度理解立法目的，能动的适用法律，能够促进行政机关更好的依法、科学行政。请求驳回上诉，维持原判。肥东县人民政府、肥东县水务局辩称：一、对肥东县店埠镇人民政府的上诉请求不持异议。二、一审判决认定肥东县人民政府、肥东县水务局不承担责任是正确的。三、无论是公平原则还是无过错责任，都应当有法律依据，一审判决本院认为和判决部分不一致，请求二审依法处理。王成怀、王成炎、王桂珍、王贵林向一审法院起诉请求判令肥东县人民政府、肥东县水务局、肥东县店埠镇人民政府共同赔偿经济损失80000元，并承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：2016年3月30日晚8时许，王成怀、王成炎、王桂珍、王贵林的父亲王业传在肥东县店埠镇店埠河通济桥附近处散步时，不慎坠入店埠河中，溺水身亡。于2016年4月1日火化。肥东县店埠镇人民政府为了贯彻执行中共合肥市委办公厅、合肥市人民政府办公厅关于全面实行“河长制”的通知（合办[2013]15号）在店埠镇包公桥头××河（××）长责任牌。该文件规定河长承担对负责河道的日常管理、水环境持续改善和跨界断面水质达标承担领导责任。本案在审理过程中，本院主持调解，因双方争议在较大，无果。一审法院认为：公民的生命健康权受法律保护。但本案王业传坠入店埠河中溺水身亡，肥东县人民政府、肥东县水务局、肥东县店埠镇人民政府均未实施任何侵权行为，王成怀、王成炎、王桂珍、王贵林请求肥东县人民政府、肥东县水务局、肥东县店埠镇人民政府承担民事赔偿责任，一审法院不予支持。肥东县店埠镇人民政府在店埠镇包公桥头××河（××）长责任牌，是为了贯彻执行上级文件精神，河长是负责对河道进行日常管理等，与王业传溺水死亡，无因果关系。但可以由肥东县店埠镇人民政府对王业传近亲属予以适当补偿，以30000元为宜。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十二条的规定，判决：一、肥东县店埠镇人民政府于本判决生效之日起五日内补偿王成怀、王成炎、王桂珍、王贵林人民币30000元；二、驳回王成怀、王成炎、王桂珍、王贵林对肥东县人民政府的诉讼请求；三、驳回原告王成怀、王成炎、王桂珍、王贵林对肥东县水务局的诉讼请求；四、驳回王成怀、王成炎、王桂珍、王贵林的其他诉讼请求。各方当事人二审均未提交新的证据材料。二审查明其他事实与一审查明事实一致。本院认为，店埠河虽属于开放性河道，且无相关法律规定河道的管理者对开放性河道设负有设置护栏等安全保障义务，但店埠河流经肥东县城区内的河道被改造成开放的景观河道，对河堤内侧进行了绿化，修建了台阶、人行便道、石椅等设施，并安装了监控设备，向社会公众开放，河道的管理者则应当对开放的景观河道负有相应的安全保障义务。依《中华人民共和国民法通则》及《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》的规定，适用公平责任原则的情形为：一、无民事行为能力人、限制民事行为能力人致人损害，监护人已尽监护责任的；二、紧急避险造成损害，危险是由自然原因引起，且避险人采取措施又无不当的；三、行为人见义勇为而遭受损害的；四、堆放物品倒塌致人损害，当事人均无过错的；五、当事人对造成损害均无过错，但一方是在为对方的利益或共同利益进行活动的过程中受到损害的，可以责令对方或者受益人给予一定的经济补偿。本案王业传在店埠河边散步不慎落水溺亡，其溺水死亡与肥东县店埠镇人民政府承担的“河长”职责之间并不存在因果关系，不符合适用公平责任原则的条件。但店埠河流经肥东县城城区的河道改造为景观河道后，河道的功能趋于多样性，肥东县店埠镇人民政府作为店埠河流经区域的辖区政府，在本案一审及二审中均未能明确改造和开发利用后的店埠河景观河道的管理责任部门，应当对开放的景观河道应当负有相应的安全保障义务。本案王业传在店埠河景观河道的人行便道上散步时不慎溺水身亡，基于河道内侧的人行便道并未安装栏杆等防护设施，存在安全隐患，河道的管理者应当承担相应的民事赔偿责任。王业传溺水事故发生时已年逾80周岁，其在初春的晚上8点多钟独自一人在景观河道内侧的便道上散步时不慎落水，自身存在重大过错。本院酌定由肥东县店埠镇人民政府赔偿王成怀、王成炎、王桂珍、王贵林30000元。综上所述，肥东县店埠镇人民政府的上诉请求不能成立。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1800元，由肥东县店埠镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长佘敦华审判员王雷审判员王政文二Ｏ一八年二月十三日书记员胡宇晨附本案适用法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。