山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）鲁0102行初356号 原告艾某某，男，汉族，1958年出生，住济南市市中区。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局法规处工作人员。 委托代理人葛佩桐，济南市人力资源和社会保障局劳动保障监察支队工作人员。 原告艾某某因认为被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）未依法履行法定职责向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月24日立案后，依法向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月13日公开开庭审理了本案。原告艾某某，被告市人社局的委托代理人王涛、葛佩桐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告艾某某诉称，原告于2016年2月向山东省人社厅投诉济南市振邦保安服务有限责任公司市中区分公司违反劳动法的规定，违法解除劳动关系，不交纳社会保险费，侵害投诉人的合法权益。山东省人社厅将投诉事项转被告市人社局依法查处。被告市人社局在受理原告投诉后，拖延、拒绝处理，在事实劳动关系清楚明确的情况下，两次以劳动关系存在争议为由对原告所投诉事项不予处理。2017年6月，原告第三次投诉时被告市人社局又以起诉时效和有劳动合同为由对部分投诉项不予处理。因被告在受理投诉后（投诉没有回执），不依法履行保护原告获取劳动报酬权、社会保险权等法定职责，导致原告无法享受社会保险待遇，使原告申请仲裁时超过时效，损害原告的合法权益，影响原告的司法救济。原告请求确认被告未依法履行职责，未尽告知职责，不出具具有法律效力的告知文书，程序违法；判令被告依法履行职责，支持原告合法诉求，依法承担因不履行法定职责造成原告仲裁起诉超时效的法律责任。 原告艾某某向本院提交以下书面证据：1、山东省人力资源和社会保障厅作出的鲁人社监告字[2017]第163号《劳动保障监察告知书》；2、济南市市中区人民法院作出的（2016）鲁0103民初7297号民事判决书；3、济南市市中区劳动人事争议仲裁委员会作出的济市中劳人仲不[2016]181号仲裁决定书；4、2016年5月23日季永强制作的劳动保障监察调查笔录；5、2016年11月8日赵国德制作的劳动保障监察调查笔录；6、原告录制的光盘一张（包含2016年4月20日录音及2015年7月1日补签合同的录像）。 被告市人社局辩称，2017年6月8日，原告艾某某向山东省人力资源和社会保障厅提交了投诉书、劳动合同照片复印件等材料，被投诉单位为济南市振邦保安服务有限责任公司市中分公司。2017年6月12日，山东省人力资源和社会保障厅将该案交由我局办理。收到该案后，我局于2017年6月13日立案调查该案并于当日向艾某某制作了调查笔录，告知其第一项请求中2014年部分已超出法定期限，第二项请求没有法律依据，因此不予受理，并对其他投诉内容进行确认。2017年6月26日，我局向济南市振邦保安服务有限责任公司市中分公司（以下简称被监察单位）送达劳动保障监察询问通知书，并调取了相关证据材料。经调查，我局查明以下基本事实：艾某某于2014年1月起与被监察单位签订劳动合同，合同期限为2014年1月15日至2015年12月31日，在劳动关系存续期间被监察单位未依法给艾某某缴纳社会保险费，也未支付高温费与公休假工资。2015年7月，被监察单位将艾某某辞退，但未向艾某某支付经济赔偿金。2017年6月26日，我局向被监察单位下达了济人社监责令字[2017]第827号《劳动保障监察责令改正通知书》，责令其为艾某某补缴社会保险费。2017年6月29日，为了确认加班费和年休假的具体时间，我局再次向艾某某进行询问并制作了调查笔录，经核实，我局再次向济南市振邦保安服务有限责任公司市中分公司下达了济人社监责令字[2017]第845号《劳动保障监察责令改正通知书》，责令其向艾某某支付2015年6月和7月的高温费160元；2015年公休假工资312.64元；2015年7月的6天工资441.36元；终止劳动合同赔偿金6800元，合计7615元整。2017年8月25日，济南市振邦保安服务有限责任公司市中分公司补交了社会保险费，并将7615元通过银行转账转给艾某某，违法行为已整改完毕。2017年9月8日，我局对该投诉案件依法进行结案建档。综上，该案认定事实清楚、适用法律准确、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、2017年6月8日，原告提交的投诉书；2、2017年6月8日，原告填写的送达地址确认书；3、艾某某身份证复印件；4、艾某某劳动合同复印件；5、2016年11月16日，济市中劳人仲不（2016）181号仲裁决定书；6、保安执勤点基本情况登记表；7、购物卡发放明细表；8、鲁人社监交字（2017）第134号《劳动保障监察案件交办书》；9、鲁人社监告字（2017）第163号《劳动保障监察告知书》；10、（2017）第22067号劳动保障监察立案审批表；11、（2017）第22067（2）号劳动保障监察立案审批表；12、济人社监询字[2017]第22067号劳动保障监察询问通知书；13、济人社监送字[2017]第22067号劳动保障监察送达回证；14、济南市振邦保安服务有限责任公司市中分公司的委托书；15、济南市振邦保安服务有限责任公司市中分公司的营业执照复印件；16、考勤表复印件；17、济南市振邦保安服务有限责任公司市中分公司的工资表复印件；18、2017年6月13日，调查笔录；19、2017年6月29日，调查笔录；20、济人社监责令字[2017]第827号《劳动保障监察责令改正通知书》；21、济人社监送字[2017]第827号劳动保障监察送达回证；22、济人社监责令字[2017]第845号《劳动保障监察责令改正通知书》；23、济人社监送字[2017]第845号劳动保障监察送达回证；24、济南市振邦保安服务有限责任公司市中分公司的支付凭证；25、济南市振邦保安服务有限责任公司市中分公司的补缴社会保险单据；26、（2017）第22067号劳动保障监察结案审批表；27、（2017）第22067（2）号劳动保障监察结案审批表。 经庭审质证，原告对被告所举证据1-3、5-15、17-27无异议；对证据4有异议，认为劳动合同有部分是伪造的；对证据16有异议，认为考勤表没有原告的签名，是伪造的。本院认为，被告所举证据4、16系证明原告与被投诉单位之间存在劳动关系，庭审中原告对证据4中本人签名无异议，且原告与其单位之间的劳动关系已经生效法律文书确认，故本院对证据4、16的证明目的予以确认。被告所举证据1-27系其履行劳动保障监察职责过程中制作或收集的材料，本院予以确认。被告对原告所举证据对证据1-5无异议；证据6未在2017年6月8日提出的投诉案件中提交，且对证明我局不履责无直接关联，不予质证。本院对原告所举证据1-5真实性予以确认，对证据6系原告自行录制或拍摄且与本案无关，本院不予确认。 经审理查明，2017年6月8日，原告艾某某向山东省人力资源和社会保障厅提交投诉书一份，请求事项为：“1、支付劳动关系存续期间高温补贴，未休年休假工资报酬；2、支付未订立书面劳动合同赔偿金；3、支付未订立书面劳动合同的二倍工资，不与订立无固定期限劳动合同的二倍工资；4、支付劳动关系存续期间法定公休日的加班工资、双休日工资、被克扣工资；5、补缴劳动关系存续期间的社会保险费”。2017年6月12日，山东省人力资源和社会保障厅作出鲁人社监交字[2017]第134号《劳动保障监察案件交办书》，主要内容为：“济南市人力资源和社会保障局：根据《山东省劳动和社会保障监察条例》第九条规定，现将艾某某投诉济南市振邦保安服务有限责任公司市中分公司案件交由你局办理，请依法查处，并将有关情况于办结之日起10日内书面报山东省劳动保障监察总队。……”。同日，山东省人力资源和社会保障厅作出鲁人社监告字[2017]第163号劳动保障监察告知书，告知原告艾某某已经将投诉材料交由被告市人社局查处。 2017年6月13日，被告市人社局对于交办案件进行立案，并向原告艾某某制作劳动保障监察调查笔录，笔录主要内容为：“问：鉴于你的投诉内容比较多，我们进行梳理一并告知您。你的第一项投诉高温费问题，2014年的按照监察条例规定已经超过两年时效，我们不予受理并通知您。2015年的可以受理但只有6月和7月的，你明白吗？答：好的，我明白。问：你的年休假问题，2014年的已经超过两年时效，我们不予受理，现在告知您，但2015年7个月的按照规定可以分段计算，……？答：好的，我明白。我没有病事假。问：关于你投诉的第二项，没有相关规定，我们不予受理，现在告知您，你明白吗？答：好，我明白。……。问：第四项你说被克扣工资是那个月？答：主要是2015年7月的。问：第五项已经法院判决，2014年1月到2015年7月事实劳动关系成立，无异议。期间给您补交社保费应按照社保最低数缴纳。答：好，我明白。……”。2017年6月26日，被告市人社局向济南市振邦保安服务有限责任公司市中分公司作出济人社监询字[2017]第22067号《劳动保障监察询问通知书》并依法送达。2017年6月29日，被告市人社局向原告艾某某制作劳动保障监察调查笔录，主要内容为：“您的投诉时间是2017年6月8日，也就是说在这之前的加班费均在2015年6月7日之前，已经超过两年，我们不予受理，特此通知您。答：好的，我知道了，……”。2017年6月26日，被告市人社局作出济人社监责令字[2017]第827号《劳动保障监察责令改正通知书》，主要内容为：“济南市振邦保安服务有限责任公司市中分公司：你单位职工艾某某经济南市市中区人民法院民事判决书已经确认与你单位2014年1月至2015年7月期间存在劳动关系，你单位未给职工艾某某缴纳期间社会保险费的行为违反了劳动保障法律法规规定，现责令如下：限期给艾某某缴纳社会保险费，即2014年1月至2015年7月，按照济南市社保最低数缴纳。限你单位于2017年7月20日前改正，并将改正情况书面报我局。……”。 2017年7月21日，被告市人社局作出济人社监责令字[2017]第845号《劳动保障监察责令改正通知书》，主要内容为：“济南市振邦保安服务有限责任公司市中分公司：你单位职工艾某某的高温费、公休假工资、2015年7月的六天工资未支付，以及终止劳动合同赔偿金未支付的行为，违反了劳动保障法律法规规定，现责令如下：限期支付2015年6-7月高温费160元；公休假工资2015年7个月折算2天计312.64元；2015年7月的6天工资计441.36元；终止劳动合同赔偿金6800元，合计7615元整。限你单位于2017年8月10日前改正，并将改正情况书面报我局。……”。2017年8月25日，济南市振邦保安服务有限责任公司市中分公司通过银行系统向原告艾某某的帐户内支付人民币7615元。2017年8月25日，济南市振邦保安服务有限责任公司向济南市社会保险事业局市中办事处补缴社会保险费25988元。2017年9月8日，被告市人社局作出劳动保障监察结案审批。 另查明，2016年5月23日，对艾某某的劳动保障监察调查笔录记载“问：经查，你与单位之间是否存在劳动关系存在劳动争议，根据相关劳动保障法律、法规和规章，请你通过劳动争议处理程序解决”，艾某某在笔录中签名。2016年11月16日，济南市市中区劳动人事争议仲裁委员会对申请人艾某某与被申请人济南市振邦保安服务有限责任公司市中分公司劳动争议一案，作出济市中劳人仲不[2016]181号仲裁决定书，决定对艾某某的仲裁申请不予受理。2017年5月23日，山东省济南市市中区人民法院对原告艾某某与被告济南市振邦保安服务有限责任公司市中分公司劳动争议一案，作出（2016）鲁0103民初7297号民事判决书，判定原告艾某某与被告济南市振邦保安服务有限责任公司市中分公司于2014年1月至2015年7月期间存在劳动关系。 本院认为，《劳动和社会保障部关于实施若干规定》第十八条规定“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；（二）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的；（三）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。对不符合第一款第（一）项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理，并书面通知投诉人。对不符合第一款第（二）项规定的投诉，劳动保障监察机构应当告知投诉人补正投诉材料。对不符合第一款第（三）项规定的投诉，即对不属于劳动保障监察职权范围的投诉，劳动保障监察机构应当告诉投诉人；对属于劳动保障监察职权范围但不属于受理投诉的劳动保障行政部门管辖的投诉，应当告知投诉人向有关劳动保障行政部门提出。”本案中，被告市人局于2017年6月13日接到山东省人力资源和社会保障厅作出的《劳动保障监察交办书》后，立即予以立案并于同日针对投诉书中不符合规定的投诉事项向原告艾某某作出书面告知；被告市人社局依法向被投诉人作出劳动保障监察询问通知书，并根据调查中调取的材料向被投诉人依法作出《劳动保障监察责令改正通知书》，被投诉人收到责令改正通知书后也将改正情况报送被告市人社局。庭审中，原告对其提出投诉事项的履行情况均明确知晓，故被告市人社局并不存在未依法履行职责的行为。本院对原告艾某某的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告艾某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告艾某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘文 人民陪审员  张美 人民陪审员  梁颖 二〇一八年二月二十八日 书 记 员  徐睿