广东省清远市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤18行终1号上诉人（原审原告）：英德市同兴摩托车驾驶员培训有限公司。住所地：广东省英德市英城镇浈阳二路×××。法定代表人:王小文，总经理。被上诉人（原审被告）：英德市规划和城市综合管理局。住所地：广东省英德市金子山大道*号。负责人：黄伟力，副局长。上诉人英德市同兴摩托车驾驶员培训公司（以下简称同兴公司）因与被上诉人英德市规划和城市综合管理局（以下简称英德规划城综局）行政强制执行及行政赔偿纠纷一案，不服清远市清新区人民法院（2017）粤1803行初123号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认为：公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，应当在规定的期限依法提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外……”本案中，包括法定代表人在内的同兴公司方面的人员在涉案建筑物被拆除当天均在现场，故同兴公司于2016年5月17日已知道涉案建筑物被英德规划城综局强制拆除，其于2017年9月8日才提起本案行政诉讼，显然已超过法定的起诉期限，且无正当理由。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的……”的规定，应依法驳回同兴公司的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，原审法院裁定如下：驳回同兴公司的起诉。案件受理费50元，退还给同兴公司。上诉人同兴公司不服上述判决，向本院提起上诉称：（一）原审法院未查明本案基本事实。首先，同兴公司并未收到过英德规划城综局作出的《限期拆除违法建筑决定书》。英德规划城综局在拆除同兴公司的临时建筑之前或之时，并未向同兴公司送达《限期拆除违法建筑决定书》，同兴公司是自收到英德规划城综局的行政答辩状和证据清单等材料后，才知晓英德规划城综局于2016年5月4日对同兴公司作出的英规拆字〔2016〕3号《限期拆除违法建筑决定书》的内容。其次，英德规划城综局没有任何证据证明其已向同兴公司送达了《限期拆除违法建筑决定书》。英德规划城综局在行政答辩状中称于2016年5月4日向同兴公司送达了《限期拆除违法建筑决定书》并不是事实，其提交的证据《送达回证》显示同兴公司拒签、拒收理由为“不愿意签名”，但该《送达回证》上未有见证人签字、亦未将《限期拆除违法建筑决定书》留在同兴公司住所，无法证实英德规划城综局己经将《限期拆除违法建筑决定书》送达给同兴公司。特别要说明的是，原审法院也没有对该事实进行审查质证。最后，英德规划城综局从未向同兴公司告知过诉权或起诉期限。根据英德规划城综局提交的《限期拆除违法建筑决定书》中“本决定自送达当事人之时发生法律效力。如不服本决定，可自收到本决定书之日起60日内，向英德市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向人民法院起诉”的内容可知，英德规划城综局将同兴公司应享有的诉权和应知晓的起诉期限记载在本应送达给同兴公司的《限期拆除违法建筑决定书》上，但因同兴公司并未收到该《限期拆除违法建筑决定书》、英德规划城综局亦未通过其他途径向同兴公司告知诉权和起诉期限，导致同兴公司无法明确诉权以及起诉期限，英德规划城综局的行为直接损害了同兴公司的合法权益。综上，原审法院并未查明以上事实，导致适用法律错误,主观认定同兴公司的起诉超过了法定期限。（二）原审法院适用法律错误。如前所述，因英德规划城综局在作出限期拆除涉案临时建筑决定时，未向同兴公司送达《限期拆除违法建筑决定书》、亦未告知诉权或起诉期限，则本案应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行攻行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”及《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，起诉期限应从同兴公司收到英德规划城综局的行政答辩状和证据清单之日起计算；即使在2016年5月17日实施强制拆除涉案临时建筑时，同兴公司在现场，同兴公司应当知道临时建筑被强执，也只有认定同兴公司应当知道的时间为2016年5月17日，从该日起计算起诉期限，本案起诉日亦未超过2年，故同兴公司的起诉并未超过法定的起诉期限。综上所述，原审法院并未查明本案的基本事实，导致适用法律错误，损害了同兴公司的合法权益，其所作出的裁定依法应当予以撤销。为此，同兴公司上诉请求：撤销原审裁定，将本案发回重审或改判；本案一、二审诉讼费由英德规划城综局承担。二审期间，被上诉人英德规划城综局未提出答辩意见。二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。本院经审理查明，原审查明的基本事实属实，本院予以确认。另查明，2016年5月4日，英德规划城综局作出英规拆字〔2016〕3号《限期拆除违法建筑决定书》，认定同兴公司在位于英德市××茶果场22万伏变电站西北角建设的建筑面积约为370㎡的二层房屋为违反城乡规划法有关规定，决定由同兴公司限期自行拆除，否则将依法强制拆除。该决定书末尾载明：“本决定自送达当事人之时发生法律效力。如不服本决定，可自收到本决定书之日起60日内，向英德市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向人民法院起诉”。为证明上述决定书已合法送达同兴公司，英德规划城综局提供了《违建视听资料证据》和《送达回证》等证据。《违建视听资料证据》载明：“当事人：英德市同兴摩托车驾驶员培训有限公司（王小文），收集时间：2016年05月04日，收集方式：实地拍摄，收集地点：英德市××茶果场22万伏变电站西北角，收集人员：文××（执法证号：R0793××)、曾××（执法证号：R0793××)，拍摄时间：2016年05月04日，拍摄地点：英德市××茶果场22万伏变电站西北角施工现场，拍摄内容：发《限期拆除违法建筑决定书》现场，拍摄张数：共01张，拍摄人签名：文××、曾××”；《送达回证》载明：“被送达人王小文（英德市同兴摩托车驾驶员培训有限公司）拒签，送达时间：2016年5月4日，送达方式：直接送达，拒收理由：不愿意签名”。本院认为，本案二审审查焦点仍然为同兴公司提起本案诉讼是否超过法定起诉期限的问题。对于行政行为的起诉期限，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。根据上述规定，2年起诉期限适用于行政机关作出行政行为时未告知行政相对人诉权或者起诉期限的特定情形。本案中,英德规划城综局拆除涉案建筑系对其2016年5月4日作出的限期拆除违法建筑决定的强制执行。从《限期拆除违法建筑决定书》的内容来看，英德规划城综局已告知了同兴公司诉权及起诉期限。从英德规划城综局提供的《违建视听资料证据》和《送达回证》的内容来看，英德规划城综局于作出决定当天在施工现场向同兴公司值班人员送达决定书；由于值班人员拒收，英德规划城综局采用拍照方式记录了送达过程，并由两名工作人员在送达回证上注明情况和签名。参照民事诉讼法有关送达的规定，英德规划城综局的送达程序在主体、对象、场所、方式等方面并无不妥，视为有效送达。故应认定英德规划城综局已经告知同兴公司诉权和起诉期限，不能适用前述司法解释所规定的2年起诉期限。因2016年5月17日涉案建筑被拆除时，同兴公司法定代表人亦在现场，知道了被诉行政行为的内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的六个月起诉期限，同兴公司对涉案强制执行行为的起诉期限截至2016年11月18日。同时，同兴公司在起诉期间不存在扣除期限的正当理由，其在2017年9月8日对涉案强制执行行为提起诉讼，显然已经超过起诉期限。至于行政赔偿请求，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行”的规定，亦已超过起诉期限。综上所述，上诉人同兴公司的上诉请求理由不成立，应予驳回；原裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持；依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。上诉人英德市同兴摩托车驾驶员培训有限公司二审预交的案件受理费50元，由本院予以退回。本裁定为终审裁定。审 判 长 黄方然审 判 员 赖爱红审 判 员 林士嵛二〇一八年二月二十六日法官助理 叶礼裕书 记 员 陈 熙附相关法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；第十二条第一款第二项人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；……《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（2018年2月8日施行）第六十九条第一款第二项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……《中华人民共和国行政处罚法》第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百三十条向法人或者其他组织送达诉讼文书，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章，拒绝签收或者盖章的，适用留置送达。第一百三十一条第二款人民法院可以在当事人住所地以外向当事人直接送达诉讼文书。当事人拒绝签署送达回证的，采用拍照、录像等方式记录送达过程即视为送达。审判人员、书记员应当在送达回证上注明送达情况并签名。