四川省遂宁市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)川09民终951号上诉人（原审原告）：颜桂华，女，1952年7月21日出生，汉族，住遂宁市船山区。委托诉讼代理人：袁林，四川斗城律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：遂宁市海琪房地产开发有限公司，住所地四川省遂宁市船山区凯旋中路216号。法定代表人：李廷轩，该公司董事长。委托诉讼代理人（特别授权）：杨国武，四川斗城律师事务所律师。上诉人颜桂华与被上诉人遂宁市海琪房地产开发有限公司（以下简称海琪公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服四川省遂宁市船山区人民法院（2017）川0903民初298号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月12日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人颜桂华的委托诉讼代理人袁林、被上诉人海琪公司的委托诉讼代理人杨国武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。颜桂华的上诉请求：1.要求被上诉人尽快验收合格限期交房；2.违约损失起止时间应从约定还房之日起暂计算至二审判决之日，之后的违约损失至房屋验收合格实际交房之日；3.损失标准应以四川省遂宁市船山区人民法院（2015）船山民初字第1082号民事判决标准为准，即：一楼300元/㎡/月，二楼100元/㎡/月，三楼80元/㎡/月，四楼70元/㎡/月，五楼70元/㎡/月；4.上诉费由被上诉人承担。事实和理由：1.被上诉人向上诉人交付验收合格的安置房是合同义务。2009年4月24日，因被上诉人开发拆迁上诉人房屋，双方签订了《房屋拆迁安置补偿协议书》，约定过渡期为24个月，被上诉人未按合同约定交付房屋；2.逾期交房的原因是被上诉人违约行为所致。房屋无法验收合格的根本原因在于被上诉人施工中故意违反规划进行建设；上诉人主动搬迁，且没有延误正常施工的行为，无任何过错；3.一审判决认定的损失标准过低。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，拆迁人应赔偿被拆迁人实际损失，《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定征收房屋造成停产停业损失的，应当根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素给予补偿。由于物价上涨等，本案参照遂府发（2004）45号文件规定的标准认定停产停业损失金额已经明显滞后，上诉人要求补偿标准以四川省遂宁市船山区人民法院（2015）船山民初字第1148号民事判决标准为准，时间从被上诉人违约之日起到实际交房为止，应付利息按照一审判决的标准进行计算。海琪公司辩称，1.本案一审判决的第一项与上诉人一审诉讼请求不一致；2.上诉人对过渡期的理解有误，过渡期是从拆迁至房屋竣工验收时止，现没有验收也没有交付；3.对过渡费标准适用有异议，对合同没有进行明确约定的部分应当按照合同的补偿标准计算；4.被上诉人支付上诉人的拆迁安置补助费的条件还不成立。颜桂华向一审法院起诉请求：1.要求被告赔偿逾期安置房屋的租金损失及利息（按银行贷款利率计算），一层商业用房按400元/㎡·月×17.726㎡计算、二层商业用房按200元/㎡·月×20㎡计算，从2011年3月16日起计算至安置房屋交付时止；2.被告给付私自增加两层楼房给原告造成的损失5万元、律师费及精神损失费5万元；3.本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2008年6月，遂宁市规划和建设局与被告海琪公司签订了《遂宁市大东街电力公司至小南街片拆迁改造项目合同协议书》，由被告对涉及原告的大东街老房屋进行拆迁、安置及商品房开发。2009年3月17日，原告（乙方）与被告（甲方）签订了《房屋拆迁安置补偿协议书》，载明：“……甲方根据国务院305号令和遂宁市政府（2004）45号文件规定，经双方共同协商，就拆迁安置事宜达成如下协议：……第二条：乙方自愿挑选甲方提供的大东街裙房卡口修建门面及商业用房，安还底楼门面转角处16.726㎡，二楼营业用房20㎡……；第三条：……乙方同意于2009年3月17日搬迁完毕；第四条：1、乙方自行过渡，过渡期限暂定从2009年4月17日起至房屋竣工通知结算之日止；2、相关补偿补助标准参照遂府发（2004）45号文执行；……4、其他。……过渡期限按2年计算，超期按拆迁政策执行。……”。协议签订后，原告进行了搬迁，被告亦进行了拆迁修建。2013年4月15日，遂宁市广惠房产测绘有限公司对被告修建的房屋进行了测绘，检定结论为合格，原告的安置房屋为商业用房。2014年2月27日，绘由于被告未按规划审批内容进行建设，遂宁市城市管理行政执法局对被告作出行政执法处罚决定，对被告罚款150058元。2015年1月22日，遂宁市城乡规划管理局向被告发出《关于“大东街裙房卡口拆迁安置房”项目补缴土地出让金的函》，确认被告竣工建筑面积超出《建设工程规划许可证》676.17㎡，要求被告缴纳土地出让金，另外该楼的变压器安装位置不符合安全规范，导致该楼至今无法验收交付。遂府发（2004）45号文件规定如下，第三十五条：拆迁非住宅房实行产权调换，拆迁人不能解决过渡房屋的，拆迁人向被拆迁人支付停产停业经济损失补助费，补助费的支付从当事人达成协议，并按协议约定停产停业之日起，到拆迁人调换的房屋交付之日止。第三十六条：拆迁住宅房屋因拆迁人的责任使被拆迁人延长过渡期限的，对自行过渡的被拆迁人，从逾期之日起，逾期不足6个月的，按月增加0.5倍临时安置补助费；逾期6个月以上1年以下的，按月增加1倍临时安置补助费；逾期1年以上，按月增加2倍临时安置补助费。……非住宅房超过过渡期限1年以上的，增加1倍发放停产停业经济损失补助费。第三十七条：搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业经济损失补助费及住宅房屋改为非住宅房屋的相关设施补助费按规定标准执行。一审法院认为，原告与被告签订的《房屋拆迁安置补偿协议书》，系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律规定，合法有效，双方应按协议约定履行义务并享有权利。根据上述协议约定，过渡安置费按2年计算，即2009年3月17日至2011年3月16日为约定的过渡期限，因被告未按照规划许可进行建设，造成现无法验收，被告至今未向原告交付安置房屋，属于违约，应承担逾期安置的责任。关于过渡期间的确定，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条：“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房”，遂府发（2004）45号文件第三十五条“拆迁非住宅房实行产权调换，拆迁人不能解决过渡房屋的，拆迁人向被拆迁人支付停产停业经济损失补助费，补助费的支付从当事人达成协议，并按协议约定停产停业之日起，到拆迁人调换的房屋交付之日止”，原告选择的是房屋产权调换方式，故被告向原告支付安置补助费用应至产权调换房屋交付时止，原告只主张了逾期安置的费用，即从2011年3月17日起计算至安置房屋交付时止的费用，一审法院予以支持。关于逾期安置的费用标准的确定。原告的被拆迁房屋为非住宅房，双方在《房屋拆迁安置补偿协议书》中约定的过渡费即为停产停业经济损失补助费，停产停业经济损失补助费为非住宅房屋因拆迁而产生的停产停业或租金等损失；依法应按照有约定从约定的原则进行处理，双方在协议中约定的相关补助标准为参照遂府发（2004）45号文执行，双方在协议中虽未约定具体的补助金额，但约定了“过渡期限按2年计算，超期按拆迁政策执行”，故应参照本次拆迁中的补偿标准（一层为53元/㎡·月、二层为3元/㎡·月）予以赔偿；按照遂府发（2004）45号文件第三十六条规定：“……非住宅房超过过渡期限1年以上的，增加1倍发放停产停业经济损失补助费”，原告的安置房屋为商业用房，被告超过过渡期限一年以上未向原告交付安置房屋，应向原告增加1倍发放停产停业经济损失补助费，被告应按照一层106元/㎡·月、二层6元/㎡·月的标准向原告给付超过约定过渡期限一年以上期间的停产停业经济损失补助费（2012年3月17日起计算至安置房屋交付时止）；对于超过约定过渡期限一年之内（2011年3月17日至2012年3月16日）的停产停业经济损失补助费的计算，应按照一层53元/㎡·月、二层3元/㎡·月的标准计算。原告要求按照市场标准赔偿逾期交房的租金损失，因被告已赔偿停产停业经济损失补助费，原告的损失已获赔偿，且《房屋拆迁安置补偿协议书》中无赔偿租金损失的约定，该协议也无可撤销的情形，原告的请求于法无据，对其该请求不予支持。原告主张给付逾期付款的利息损失，被告本应逐月向原告支付安置补助费，其逾期未付，应向原告给付逾期付款的利息，一审法院对原告的该请求予以支持。原告要求赔偿损失5万元、律师费及精神损失费5万元，但原告并未举证证明损失和律师费的发生，其请求无事实依据，原告在本案中要求赔偿精神损失于法无据，故对该诉讼请求不予支持。经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十四条、第六十条、第一百零七条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条、第二十三条规定，判决：一、被告遂宁市海琪房地产开发有限公司于本判决生效后五日内向原告颜桂华赔偿2011年3月17日至2017年8月15日期间的停产停业经济损失补助费134343.09元及利息、2017年8月16日至安置房屋交付时止的停产停业经济损失补助费（逐月给付）及利息（停产停业经济损失补助费的计算方法为：一层53元/㎡·月×16.726㎡、二层3元/㎡·月×20㎡，分别从2011年3月17日起计算至2012年3月16日；一层106元/㎡·月×16.726㎡、二层6元/㎡·月×20㎡，分别从2012年3月17日起计算至安置房屋交付时止。利息的计算方法为：以上述停产停业经济损失补助费逐月计算的金额为基数，按照中国人民银行公布的同期同档贷款基准利率为标准计算至付清之日止）;二、驳回原告颜桂华的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币10200元,由遂宁市海琪房地产开发有限公司负担。二审中，当事人没有提交新证据。二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，上诉人颜桂华与被上诉人海琪公司就房屋拆迁安置达成协议，双方均有义务遵照协议的约定予以履行。综合双方诉辩意见，本案二审的争议焦点为：1.关于上诉人颜桂华要求被上诉人海琪公司尽快对安置房屋进行验收合格并限期交房的请求。虽然被上诉人海琪公司应当按照相关法律法规的规定将新建安置房屋进行竣工验收，并应当在合理期限内将验收合格的房屋交付上诉人。但房屋综合验收事项应属于行政机关行政权管辖范围，人民法院审判职能不能替代。房屋交付的条件是通过综合验收，因安置房屋现尚未综合验收，对上诉人房屋交付的请求因缺乏以上条件，而不能得到支持。2.关于逾期交房的停产停业经济损失补助费标准应当如何计算。上诉人颜桂华称一审确定的停产停业经济损失补助费标准过低，应当按照以下标准即：一楼300元/㎡/月，二楼100元/㎡/月，三楼80元/㎡/月，四楼70元/㎡/月，五楼70元/㎡/月，确定计算停产停业经济损失补助费。根据双方签订的协议，约定了过渡期内的停产停业经济损失补助费标准，在合同上进行了计算，超过过渡期的停产停业经济损失补助费，双方协议第四条约定，相关补偿补助标准参照遂府发（2004）45号文执行。遂府发（2004）45号文件规定，非住宅房超过过渡期限1年以上的，增加1倍发放停产停业经济损失补助费。双方约定的过渡费标准为，一层每月53元/㎡，二层每月3元/㎡（过渡期限按2年计算，超期按拆迁政策执行）。《房屋拆迁安置补偿协议书》经双方协商一致签订，体现了双方真实意思表示，根据民事活动意思自治的原则，协议明确约定上诉人因房屋被拆迁而应获得的停产停业经济损失补助费的标准，双方应按此约定予以履行。一审判决根据协议约定按照一层106元/㎡/月、二层6元/㎡/月的标准计算超过过渡期限一年以上期间的停产停业经济损失补助费并无不当。3.关于上诉人颜桂华要求被上诉人海琪公司支付因逾期交房的租金损失。该项主张的损失，在双方的合同中并无约定，该主张其实质是因主张对方当事人违约，守约方要求违约方赔偿损失的请求权。本案中，安置房屋至今未由被上诉人海琪公司交付给上诉人，上诉人主张由于房屋迟延多年未交付，因经济发展、物价上涨等因素，上诉人因未取得安置房屋而遭受的实际损失，《房屋拆迁安置补偿协议书》中约定的停产停业经济损失补助费已不能弥补，要求海琪公司予以赔偿其租金损失。但根据《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。上诉人在一、二审中未提供合法有效的证据，证实其实际损失与停产停业经济补助费之间存在差额及差额大小事实，上诉人颜桂华要求的房屋租金损失可在有充分证据后另行予以主张。综上所述，颜桂华的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10200元，由上诉人颜桂华负担。本判决为终审判决。审判长  任红兵审判员  康 英审判员  杨怡伶二〇一八年二月十三日书记员  李 宇