河南省安阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）豫05民终311号上诉人（原审被告）：汤阴县城关镇五里村村民委员会，住所地汤阴县城关镇五里村。法定代表人：李克军，该村委会主任。委托诉讼代理人：李小平，汤阴县鹏举法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：张秀芹，女，1934年4月12日出生，汉族，农民，住河南省汤阴县。委托诉讼代理人：张保华，男，1965年6月28日出生，汉族，住汤阴县，系原告张秀芹三子。委托诉讼代理人：胡保健，河南锐创律师事务所律师。上诉人汤阴县城关镇五里村村委会（以下简称五里村村委会）因与被上诉人张秀芹承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服河南省汤阴县人民法院(2017)豫0523民初2083号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月3日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人五里村村委会上诉请求：撤销原审判决，依法改判驳回被上诉人的一审诉讼请求或发回重审。事实和理由：一审法院认定“被告制作了征地明细表”和“被告的记账凭证中内容上均显示原告张秀芹的名字及款项金额”属认定事实错误。作为征地补偿登记的“征地明细表”只能由汤阴县人民政府土地主管部门负责登记制作，乡镇人民政府和村委会无权制作该登记明细表。在一审中，上诉人一再陈述，政府的征地补偿登记中没有被上诉人的登记，被上诉人也承认自己没有办理征地补偿登记手续。上诉人在为被上诉人的三子张保华发放征地补偿款，按照张保华自己的意愿和要求，将张保华登记的补偿款分给被上诉人1.2616亩地即补偿款75444元。上诉人上述做法并不违反法律规定，也不能证明被上诉人曾经登记，更不能证明上诉人与被上诉人之间的约定。至于“去张保国0.6398亩、张保华1.2616亩”的记录，没有证据证明是上诉人的意思或委托，上诉人也无权作出决定变更征地补偿登记，同时，张保华在陈述上述情况时，上诉人已按政府登记，将张保国名下的补偿款发放。一审法院将上诉人在代发放过程中的记账凭证内容混同于政府的征地补偿登记属于认定事实不清。上诉人行使的代发放款职责其权利来源于政府的授予，并不能由上诉人的意愿决定。张保华自愿处分自己的私有财产，将登记在自己名下的补偿款75444元分给被上诉人，上诉人认为不违反法律规定，可以照办。被上诉人张秀琴辩称，一审判决事实认定清楚适用法律正确，应予维持。1、本案属于民事案件的受理范围，土地承包法司法解释的22条规定，被上诉人与上诉人均是适格主体，被上诉人的诉请应得到支持；2、一审判决认定被上诉人土地被征用的事实与数额是清楚准确的，有被上诉人的工作记录本，还有一审法院调取的证据与被上诉人的补偿款数额相印证，请求二审法院驳回上诉人上诉请求，维持原判。被上诉人张秀琴向一审法院起诉请求：要求法院判决被告向原告补发征地补偿费58604元。（诉请变更要求被告向原告发放给付0.6398亩的土地补偿款42960元。）。一审法院认定事实：2016年春，汤阴县人民政府征收了五里村集体耕地2.6666公顷（包括五里村王家坟地块中的部分土地）。2016年4月份，原告张秀芹通过被告领取土地补偿款75444元（1.2616亩x59800元/亩）。被告称之所以让原告领取该75444元，是因为原告三子张保华在领取土地补偿款时，被告按照张保华的要求将其应领取的土地补偿款分成两份，其中75444元记录在原告名下，被告才同意将该75444元发放给原告。另查明，2016年4月份，原告次子张保国通过被告领取土地补偿款共计155301元[2.5543亩x60800元/亩（含青苗补助费1000元/亩）]，原告三子张保华通过被告领取土地补偿款228131元（3.8149亩x59800元/亩）青苗补助费5077元（5.0765亩x1000元/亩）。庭审时，原告提供的照片显示张秀芹1.9014亩，去张保国0.6398亩，张保华1.2616亩，该数据显与原审时法院在汤阴县××镇人民政府调取的证据中张秀芹1.2616亩x59800元=75444元，张秀芹0.6398亩x59800元=38260元，该两行数据相符，但张秀芹0.6398亩x59800元=38260元一行被划掉。对于被划掉的一行，被告未说明原因，对于原告土地是否被全部征收，村委会应承担举证责任，但未提供证据证明。另查明，原告张秀芹系汤阴县城关镇五里村第10村民小组村民。原告及其丈夫张现（已去世）共有三个儿子，长子张保忠（已去世）、次子张保国、三子张保华。原告及其丈夫张现在本村王家坟地共分得承包地1.98亩，1998年汤阴县人民政府向张现（户主）颁发了《土地承包经营权证书》。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，被征收土地的使用权人应当到人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记，征地补偿、安置方案经批准后由县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据原告提供的《土地承包经营权证书》及家庭户口本，原告是本案争议的王家坟地块1.98亩耕地的土地承包经营权人，虽该证书不显示土地四至范围，但原告提供证据证明了土地四至。从原告提供的照片以及被告的记账凭证中的《五里村第二水厂占地明细》内容上均显示原告张秀芹的名字及款项金额，原告的承包地属于征收范围内，征收土地各项费用应当自征地补偿、安置方案批准后之日起三个月内全额支付。被告制作了征地明细表并代发放征地补偿款，但在履行过程中未能正确履行职责、精准发放补偿款，在原告未授权的情况下，擅自将原告征地补偿款发放他人，应承担违约责任。关于发放补偿款的数额，应以五里村第二水厂占地明细表记载为准，即原告被征收的土地1.9014亩，每亩按59800元计算，共计113703.72元，被告已向原告发放补偿款75444元，剩余38260元未发放，应予发放。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，判决如下：一、限被告汤阴县城关镇五里村村民委员会于本判决生效后10日内，向原告张秀芹发放承包地征收补偿款38260元；二、驳回原告张秀芹其他诉讼请求。案件受理费874元，由原告张秀芹负担117元，被告汤阴县城关镇五里村村民委员会负担757元。二审中，当事人没有提交新证据。本院查明的事实与原审判决认定的事实相同。本院认为，被上诉人是本案争议的王家坟地块1.98亩耕地的土地承包经营权人，并提供证据证明了土地四至。从被上诉人提供的照片以及上诉人的记账凭证中的《五里村第二水厂占地明细》内容上均显示被上诉人张秀芹的名字及款项金额，被上诉人的承包地属于征收范围内，征收土地各项费用应当自征地补偿、安置方案批准后之日起三个月内全额支付。一审法院调取的汤阴县国土资源局的征地告知书中明确了拟征地位置及用途，并在货币安置中显示已将征地补偿费259.9935万元全部支付给村委会。该征地告知书中并未显示制作征地明细表事宜，上诉人也未提供证据证实其受托于汤阴县人民政府，并按照汤阴县人民政府制作的征地明细表代发放征地补偿款，一审法院调取的征地明细表中多处盖有上诉人村委会印章和村委会财务专用章，故本院对上诉人的上诉主张不予支持。关于发放补偿款的数额，应以五里村第二水厂占地明细表记载为准，即被上诉人被征收的土地1.9014亩，每亩按59800元计算，共计113703.72元，上诉人已向被上诉人发放补偿款75444元，剩余38260元未发放，应予发放，一审法院据此判决五里村村委会向张秀芹发放承包地征收补偿款38260元，并无不当，应予维持。综上所述，上诉人五里村村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费757元，由上诉人汤阴县城关镇五里村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  闫学海审判员  王 冰审判员  朱志伟二〇一八年二月二十六日书记员  郭培培