安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖行终780号上诉人（一审原告）马动动，男，1988年7月1日出生，汉族，住安徽省涡阳县。被上诉人（一审被告）亳州市人民政府，住所地安徽省亳州市行政中心。法定代表人杜延安，该市市长。委托代理人蔡梅，该市人民政府法制办公室工作人员。一审第三人马洪全，男，1953年4月11日出生，汉族，住安徽省涡阳县。一审第三人马振卿，男，1977年3月20日出生，汉族，住址同上。一审第三人马运动，男，1979年7月5日出生，汉族，住址同上。一审第三人马振芳，女，1978年5月13日出生，汉族，住址同上。上诉人马动动因诉亳州市人民政府行政复议决定一案，不服安徽省亳州市中级人民法院（2017）皖16行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。马动动向一审法院起诉称，2016年9月7日，涡阳县人民政府未批先征，公告决定征收马棚庄、刘园、张庄、袁楼四村的房屋及土地。征收公告下发后，征收实施单位违反《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，实施征收。其不服，向亳州市中级人民法院申请行政复议，亳州市人民政府仅确认上述征收公告违法，未追究相关法律责任。请求人民法院撤销亳州市人民政府作出的行政复议决定，撤销涡阳县人民政府作出的《征收公告》。一审法院审理查明，马动动及马振卿、马振芳等人不服涡阳县人民政府于2016年9月7日作出的《涡阳县人民政府关于涡阳县涡北街道办事处棚户区改造土地房屋征收公告》（以下简称《征收公告》），向亳州市人民政府申请行政复议。2016年12月19日，亳州市人民政府作出亳复字〔2016〕59号《行政复议决定书》（以下简称59号《行政复议决定》），以涉案土地未经安徽省人民政府批准征收，无征收土地实施、安置补偿方案未经法定程序进行征求意见及公告，涡阳县人民政府作出的《征收公告》违反《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定。但鉴于《征收公告》涉及的大部分群众已与涡阳县人民政府签订了补偿安置协议，房屋已经拆除，不宜再行撤销为由，确认涡阳县人民政府于2016年9月7日作出的《征收公告》违法。马动动不服该复议决定，向人民法院提起行政诉讼。一审另查明，该案在审理期间，亳州市人民政府于2017年8月3日作出亳复字〔2016〕59号《关于撤销〈行政复议决定书〉》，以合理性为由自行撤销了该复议决定。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。马动动作为行政复议决定的相对人，有权依法提起诉讼。由于本案是复议机关改变了原行政行为，复议机关是被告，本案审查的对象是复议机关作出的行政复议决定的合法性，因此，马动动提出的撤销涡阳县人民政府作出的《征收公告》的请求，不属于审查的范围，对该项请求不予审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项规定，被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，不需要判决撤销或判决履行的，人民法院判决确认违法。本案中，亳州市人民政府以被诉行政复议决定存在合理性问题为由，自行撤销了被诉行政行为，而马动动又不愿意撤诉，因此，应依法确认被诉行政行为违法。由于被诉行政行为已经撤销，不需要再判决撤销，马动动要求撤销被诉行政行为的请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决确认亳州市人民政府作出的59号《行政复议决定》违法。马动动上诉称，1、亳州市人民政府自行撤销了59号《复议决定》，等同于其提出的确认《征收公告》违法的复议请求复议机关未作出处理；2、涡阳县人民政府作出的《征收公告》未批先征，无征收土地方案，安置补偿方案亦未按法定程序征求公众意见及公告，程序严重违法，依法应予撤销。故请求撤销一审判决，撤销涡阳县人民政府作出的《征收公告》，支持其全部复议请求。亳州市人民政府答辩称，1、其收到马动动的复议申请后，依法向涡阳县人民政府送达了《提出书面答复通知书》，经其书面审查后，其在法定期限内作出被诉复议决定，程序合法；2、涡阳县人民政府作出的《征收公告》未批先征，无征收土方案等，违反法律规定，其已经确认上述《征收公告》违法。在案件审理期间，其又自行撤销了案涉复议决定。请求二审法院驳回上诉，维持原判。一审被告亳州市人民政府向一审法院提举的主要证据材料为：1、马动动提交的《行政复议申请书》及其在行政复议期间提交的相关证据材料；2、《行政复议案件受理审批表》、《行政复议案件受理通知书》、《提出书面答复通知书》。以上证据证明马动动提交行政复议申请符合受理条件，亳州市政府依法受理，并书面通知涡阳县人民政府和原告，行政复议程序合法。3、涡阳县人民政府提交的答辩状；4、涡阳县人民政府提交的证据材料；以上证明涡阳县人民政府依法进行答辩并提交了相关证据材料。5、行政复议案件审理审批表；6、亳复字〔2016〕59号《行政复议决定书》；17、送达回证。证明其作出的行政复议决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确、内容适当。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》及实施条例；《中华人民共和国土地管理法》及实施条例。一审原告马动动向一审法院提举的主要证据材料为：1、马动动的身份证复印件，证明其主体资格；2、关于配合政府对马棚、袁楼、刘园、张庄自然村停止供电的函;3、《征收公告》。以上证据证明涡阳县人民政府违法征收其土地及房屋，且亳州市人民政府确认其行为违法后，仍没有停止征迁行为。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，行政诉讼法的立法目的是为了解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使行政职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项规定，被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，不需要判决撤销或判决履行的，人民法院判决确认违法。由此，原告提起撤销之诉，意在通过撤销为其设定负担的行政行为，达到消除该行政行为效力的目的，进而保护原告的合法权益。而对于已经终结的，不会产生法律效果的行政行为，撤销之诉就失去了标的，此时只能对被诉行政行为进行合法性审查，并进行法律评价。本案中，被诉的59号《复议决定》已被亳州市人民政府自行撤销，其法律效果已经灭失，一审人民法院对被诉《复议决定》进行审查，作出的确认违法判决，已经达到保护公民、法人和其他组织合法权益的目的。从马动动提出的上诉请求及理由来看，其对一审法院认定事实及判决结果均未提出异议，亳州市人民政府亦未提出上诉。故一审人民法院的判决结果并无明显不当。至于马动动提出的另一诉讼请求，即请求撤销涡阳县人民政府作出的《征收公告》，因该征收公告并非本案被诉行政行为，故不属于本案审查范围。但正如马动动上诉所称，“亳州市人民政府自行撤销了59号《复议决定》，等同于其提出的确认《征收公告》违法的复议请求复议机关未作出处理”，亳州市人民政府虽自行撤销了59号《复议决定》，但其尚未对马动动的行政复议申请作出评价，复议机关应依法对原行政行为重新作出行政复议决定。综上，一审判决认定事实清楚，裁判结果并无明显不当。上诉人马动动的上诉理由不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人马动动负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一八年二月一日书记员  刘 琳附：本案适用相关法律：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……