北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2017）京行终5416号上诉人（一审原告）王思存等30人（名单附后）。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人王思存，男，1968年1月9日出生，户籍所在地浙江省平阳县。一审原告温振富等5人（名单附后）。一审第三人高福琴等110人（名单附后）。被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街**。法定代表人姜大明，部长。委托代理人刘敏，中华人民共和国国土资源部工作人员。王思存等30人与温振富等5人（以下称为王思存等人）因诉中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）作出的行政复议不予受理决定一案,王思存等30人不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2016）京01行初46号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。2015年11月10日，国土部对申请人王思存等人作出国土资复议〔2015〕1235号行政复议不予受理决定（以下简称被诉复议决定），主要内容为：“申请人对被申请人浙江省国土资源厅（以下简称浙江国土厅）于2012年9月26日作出的浙土资整验字〔2012〕14号《关于平阳县昆阳镇烟台村等7个建设用地复垦项目验收认定的批复》（以下简称14号批复）不服，于2015年9月6日向本机关提出行政复议申请。经审查，本机关认为：申请人与浙江国土厅作出的14号批复没有利害关系，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条‘行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系’规定的受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条的规定，决定不予受理。”王思存等人不服，诉至一审法院，请求撤销被诉复议决定，判令国土部受理其行政复议申请。一审法院经审理查明，2012年9月26日，浙江国土厅作出14号批复，主要内容为：“平阳县国土资源局：你局要求对昆阳镇烟台村等7个建设用地复垦项目进行竣工验收复核认定的报告收悉。经你局组织验收，温州市国土资源局组织复验，省土地整理中心核查，确认项目已按计划顺利完工，工程质量达到建设用地复垦要求，同意该批项目通过验收，并核准建设用地复耕新增耕地7.7135公顷（全部为宅基地复耕）。”该批复所附验收项目认定清单包括平阳县昆阳镇烟台村建设用地复垦项目等。2015年9月1日，王思存等145人向国土部邮寄以浙江国土厅为被申请人的行政复议申请书，所载行政复议请求为：请求撤销浙江国土厅所作14号批复同意烟台村宅基地复垦项目通过验收的具体行政行为。该行政复议申请书载明申请人为温振富、温从达、王思存，并附行政复议推举代表人函及145名行政复议申请人的身份证复印件。145名行政复议申请人为：王思存、温振富、陈振开、刘宏满、刘宏教、刘堂弟、陈振芳、刘维堂、郑爱梅、刘宏木、刘宏戴、陈振光、温振培、任永旺、卢立财、任永金、刘德胜、陈海霞、高福雨、卢成宣、施书朋、赵万浦、卢圣召、卢圣国、吴爱国、杨崇钱、施书滔、杨学静、杨崇朗、赵万平、卢小明、张月早、张月崇、卢爱梳、高福者、高福美、高福琴、高福善、温万锁、温怀璜、温振直、卢立彬、温万满、杜臣川、温万正、卢立光、卢成锁、卢成珠、施阿莲、温端理、叶光、陈美红、温简存、刘德林、刘德村、温清地、温端谱、温简登、温青顺、陈虹英、温端教、余笃钦、刘宏聪、刘宏开、温简荣、刘宏卯、温从勇、卢圣球、卢圣如、卢乃、卢圣浩、卢成罗、温怀香、温端炊、温端雪、温从达、温端永、温端允、温从楷、邓伦余、温端水、温端池、余世清、温从夫、温端舜、钟思旺、周凤钗、温端德、温端其、温端尧、温端星、温从溢、卢阿女、卢立春、卢成来、卢成省、卢成昌、任世炊、温万松、卢立福、温贤山、温万德、任世、温怀多、温兵弟、温万村、刘德鸽、陈崇教、陈培友、陈培同、李玉云、温从仁、温小女、温简宣、温简和、陈银弟、林珠妹、林梅英、曾成秋、陈培登、陈正洪、陈正良、温端楼、林德志、陈兆发、周光晓、周宗锁、刘德勇、温彩英、甘少莲、卢立冲、卢成环、卢成形、卢立旺、周珠妹、周祖波、刘维南、周祖理、刘美茶、周爱珠、陈培招、袁春梅、蔡玉芬、陈小苗、刘宏展。2015年9月11日，国土部作出国土资复议〔2015〕883号补正行政复议申请通知书，告知王思存等申请人：该行政复议申请材料不全，需补充全体申请人的签字原件。王思存等145人于同年9月21日向国土部邮寄补正材料。2015年10月23日，国土部作出国土资复议〔2015〕1087号补正行政复议申请通知书，告知王思存等申请人：国土部在审查王思存等申请人提出的行政复议申请时发现，其未提供其与申请复议的浙江国土厅作出的14号批复存在利害关系的相关证据材料，国土部难以认定其申请是否符合立案条件。依据复议法实施条例第二十九条的规定，请补正。同年10月30日，王思存等145人向国土部邮寄补正材料。国土部于次月3日收到前述材料。经审查，2015年11月10日，国土部作出被诉复议决定，并于同年12月2日邮寄给王思存等145人。王思存等人不服，诉至一审法院。另查，温端尧等提交的昆阳镇烟台村宅基地复垦协议书载明，复垦后的土地三年后归签订该协议的宅基地户主所有，愿意继续耕种，可免费供其耕种。一审法院认为，根据行政复议法的相关规定，王思存等人不服浙江国土厅作出的14号批复，向国土部提出行政复议申请，国土部具有针对王思存等人的行政复议申请作出处理的法定职权。根据行政复议法第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对不符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。复议法实施条例第二十八条第二项规定，行政复议申请人应当与具体行政行为有利害关系。本案中，王思存等人不服浙江国土厅作出的14号批复，向国土部申请行政复议，但14号批复的内容系认定包括浙江省平阳县昆阳镇烟台村建设用地复垦项目在内的建设用地复垦项目已按计划顺利完工，工程质量达到建设用地复垦要求，同意该批项目通过验收，并核准建设用地复垦新增耕地数量。该批复所涉耕地为村集体所有，在案证据不能证明王思存等人和一审第三人就涉案耕地的全部或一部分享有使用权或已实际使用该耕地，即不能证明王思存等人、一审第三人就所涉耕地享有作为烟台村村民之外的其他权利。因此，王思存等人、一审第三人与14号批复不具有利害关系，国土部作出被诉复议决定，不予受理其行政复议申请并无不当。但国土部于2015年11月10日作出被诉复议决定，于2015年12月2日方邮寄给王思存等人和一审第三人，其送达期间明显超出合理限度，已构成程序违法，但不对王思存等人、一审第三人权利产生实际影响。因此，应确认被诉复议决定违法。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第七十四条第一款第二项、《最高人民法院关于执行＜行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第四项的规定，判决：一、确认国土部作出的被诉复议决定违法；二、驳回王思存等35人的其他诉讼请求。王思存等30人不服一审判决，以上诉人与14号批复存在利害关系、被上诉人作出的被诉复议决定错误且程序违法、一审判决认定事实不清等为主要理由，向本院提起上诉，请求二审法院撤销一审判决、依法改判撤销被诉复议决定，判决被上诉人受理上诉人的行政复议申请并作出复议决定，本案诉讼费由被上诉人承担。国土部坚持一审答辩意见，认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院予以维持。各方当事人在法定举证期限内提交的证据已经一审法院开庭质证，证据均已随案移送本院。经审查，一审法院认证意见正确，且本院查明事实与一审判决认定一致，故予以确认。本院认为，公民、法人或者其他组织向行政机关提出行政复议申请，应当符合法律、法规规定的行政复议受理条件。根据行政复议法第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对不符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。第四十条第二款还规定，本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。复议法实施条例第二十八条第二项规定，申请人与行政行为有利害关系，是行政复议申请予以受理的必要条件。第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，14号批复系认定包括浙江省平阳县昆阳镇烟台村建设用地复垦项目在内的建设用地复垦项目已按计划顺利完工，工程质量达到建设用地复垦要求，同意该批项目通过验收，并核准建设用地复垦新增耕地数量。该批复所涉耕地为烟台村集体所有，在案证据不能证明王思存等人与一审第三人就涉案耕地的全部或一部分享有使用权或已实际使用该耕地，即不能证明其就所涉耕地享有作为该村村民之外的其他权利。因此，王思存等人与一审第三人与14号批复不具有利害关系，国土部据此作出被诉复议决定，不予受理其行政复议申请并无不当。国土部在2015年11月3日收到王思存等申请人邮寄的补正申请材料，于同年11月10日作出被诉复议决定符合上述法律、法规关于复议期限的规定。但国土部于同年12月2日方将被诉复议决定邮寄给王思存等人与一审第三人，该送达期间明显超出合理限度，确已构成程序轻微违法，但对王思存等人与一审第三人权利不产生实际影响，故一审法院确认被诉复议决定违法正确。综上，一审法院认定事实清楚，依法所作判决并无不当，本院应予维持。王思存等30人提出的上诉理由，缺乏事实和法律依据，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王思存等30人负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  马宏玉审判员  赵世奎审判员  贾宇军二〇一八年二月十二日书记员  魏 彬附上诉人（一审原告）、一审原告、一审第三人名单：一、上诉人（一审原告，共30人）王思存，男，1968年1月9日出生，户籍所在地浙江省平阳县。刘宏聪，男，1968年10月27日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢立彬，男，1937年10月20日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温端其，男，1956年2月17日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温端尧，男，1942年12月31日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温端星，男，1969年9月8日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温端教，男，1982年6月29日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢成来，男，1970年3月16日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温端允，男，1966年2月20日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温怀香，男，1965年1月27日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温简荣，男，1962年12月4日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温清地，男，1942年11月30日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温简存，男，1970年5月13日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温万正，男，1952年8月2日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温怀璜，男，1947年1月8日出生，住浙江省平阳县昆阳镇白洋村。温简登，男，1969年4月12日出生，住浙江省平阳县昆阳镇建业路。施阿莲，女，1956年11月27日出生，户籍所在地浙江省平阳县。余世清，男，1946年5月2日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温端舜，男，1980年3月24日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温万村，男，1958年6月4日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温万松，男，1942年8月25日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温彩英，女，1966年4月1日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温简宣，男，1960年4月30日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温简和，男，1957年7月18日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢乃媄，男，1948年2月4日出生，户籍所在地浙江省平阳县。陈兆发，男，1961年10月4日出生，户籍所在地浙江省平阳县。刘德胜，男，1965年1月9日出生，户籍所在地浙江省平阳县。刘德鸽，男，1973年4月25日出生，住浙江省平阳县昆阳镇。刘堂弟，男，1949年11月22日出生，户籍所在地浙江省平阳县。刘德林，男，1972年4月18日出生，户籍所在地浙江省平阳县。一审原告（共5人）温振富，男，1978年1月15日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温从达，男，1968年11月27日出生，户籍所在地浙江省平阳县。刘宏木，男，1948年4月14日出生，户籍所在地浙江省平阳县。刘维堂，男，1942年10月4日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温万锁，男，1956年4月19日出生，户籍所在地浙江省平阳县。三、一审第三人（共110人）高福琴，男，1958年10月17日出生，户籍所在地浙江省平阳县。陈振开，男，1967年3月9日出生，户籍所在地浙江省平阳县。刘宏满，男，1968年2月13日出生，户籍所在地浙江省平阳县。刘宏教，男，1972年4月6日出生，户籍所在地浙江省平阳县。陈振芳，男，1959年5月3日出生，户籍所在地浙江省平阳县。郑爱梅，女，1945年12月27日出生，户籍所在地浙江省平阳县。刘宏戴，男，1937年10月3日出生，户籍所在地浙江省平阳县。陈振光，男，1964年11月15日出生，户籍所在地浙江省平阳县昆阳镇。温振培，男，1976年9月3日出生，户籍所在地浙江省平阳县。任永旺，男，1971年3月16日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢立财，男，1938年12月24日出生，户籍所在地浙江省平阳县。任永金，男，1975年3月2日出生，户籍所在地浙江省平阳县。陈海霞，女，1981年2月8日出生，户籍所在地浙江省平阳县昆阳镇岙底村。高福雨，男，1961年5月28日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢成宣，男，1951年7月23日出生，户籍所在地浙江省平阳县。施书朋，男，1967年4月29日出生，户籍所在地浙江省平阳县。赵万浦，男，1951年7月27日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢圣召，男，1976年12月4日出生，住浙江省温州市鹿城区。卢圣国，男，1979年4月6日出生，户籍所在地浙江省平阳县。吴爱国，女，1981年8月19日出生，户籍所在地浙江省平阳县。杨崇钱，男，1953年9月9日出生，户籍所在地浙江省平阳县。施书滔，男，1961年12月21日出生，户籍所在地浙江省平阳县。杨学静，男，1979年11月24日出生，户籍所在地浙江省平阳县。杨崇朗，男，1963年5月11日出生，户籍所在地浙江省平阳县。赵万平，男，1954年9月11日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢小明，男，1956年2月13日出生，户籍所在地浙江省平阳县。张月早，男，1966年1月23日出生，户籍所在地浙江省平阳县。张月崇，男，1963年7月29日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢爱梳，女，1978年4月21日出生，户籍所在地浙江省平阳县。高福者，男，1970年3月11日出生，户籍所在地浙江省平阳县。高福美，男，1972年3月22日出生，户籍所在地浙江省平阳县。高福善，男，1947年11月19日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温振直，男，1976年7月2日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温万满，男，1964年4月10日出生，户籍所在地浙江省平阳县。杜臣川，男，1953年2月14日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢立光，男，1961年7月12日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢成锁，男，1959年5月5日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢成珠，男，1952年7月31日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温端理，男，1978年2月24日出生，户籍所在地浙江省平阳县。叶光，男，1992年4月30日出生，住浙江省平阳县昆阳镇建业路。陈美红，女，1967年7月27日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温端谱，男，1955年2月26日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温青顺，男，1933年9月24日出生，户籍所在地浙江省平阳县。陈虹英，女，1969年8月12日出生，户籍所在地浙江省平阳县。余笃钦，男，1973年6月1日出生，户籍所在地浙江省平阳县。刘宏开，男，1962年1月22日出生，户籍所在地浙江省平阳县。刘宏卯，男，1964年7月4日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温从勇，男，1976年1月8日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢圣球，男，1979年11月21日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢圣如，男，1973年1月6日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢圣浩，男，1974年9月29日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢成罗，男，1956年11月22日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温端炊，男，1965年1月18日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温端雪，男，1967年2月3日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温端永，男，1963年9月18日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温从楷，男，1970年10月19日出生，户籍所在地浙江省平阳县。邓伦余，男，1967年4月22日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温端水，男，1957年9月21日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温端池，男，1957年1月18日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温从夫，男，1977年1月18日出生，户籍所在地浙江省平阳县。钟思旺，男，1948年2月25日出生，畲族，户籍所在地浙江省平阳县。周凤钗，女，1966年12月14日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温端德，男，1954年12月24日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温从溢，男，1978年1月12日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢阿女，女，1961年5月11日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢立春，男，1957年2月28日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢成省，男，1976年12月14日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢成昌，男，1979年7月4日出生，户籍所在地浙江省平阳县。任世炊，男，1944年9月6日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢立福，男，1955年1月7日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温贤山，男，1946年4月4日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温万德，男，1970年4月26日出生，户籍所在地浙江省平阳县。任世媄，男，1952年10月7日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温怀多，男，1940年2月23日出生，住浙江省平阳县昆阳镇岙斗村。温兵弟，男，1958年1月4日出生，户籍所在地浙江省平阳县。陈崇教，男，1963年8月3日出生，户籍所在地浙江省平阳县。陈培友，男，1971年10月24日出生，户籍所在地浙江省平阳县。陈培同，男，1957年6月23日出生，户籍所在地浙江省平阳县。李玉云，女，1965年1月12日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温从仁，男，1975年7月4日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温小女，女，1989年5月3日出生，户籍所在地浙江省平阳县。陈银弟，男，1966年1月19日出生，户籍所在地浙江省平阳县。林珠妹，女，1966年7月14日出生，户籍所在地浙江省平阳县。林梅英，女，1935年12月29日出生，户籍所在地浙江省平阳县。曾成秋，女，1953年6月26日出生，户籍所在地浙江省平阳县。陈培登，男，1948年9月11日出生，户籍所在地浙江省平阳县。陈正洪，男，1955年4月17日出生，户籍所在地浙江省平阳县。陈正良，男，1936年9月3日出生，户籍所在地浙江省平阳县。温端楼，男，1952年12月23日出生，户籍所在地浙江省平阳县。林德志，男，1976年6月13日出生，户籍所在地浙江省平阳县。周光晓，男，1979年2月10日出生们，住浙江省平阳县昆阳镇。周宗锁，男，1962年7月26日出生，户籍所在地浙江省平阳县。刘德勇，男，1971年7月19日出生，户籍所在地浙江省平阳县。甘少莲，女，1963年6月21日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢立冲，男，1954年1月7日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢成环，男，1966年3月7日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢成形，男，1968年7月22日出生，户籍所在地浙江省平阳县。卢立旺，男，1941年12月26日出生，户籍所在地浙江省平阳县。周珠妹，女，1959年2月18日出生，户籍所在地浙江省平阳县。周祖波，男，1949年10月16日出生，户籍所在地浙江省平阳县。刘维南，男，1947年5月8日出生，户籍所在地浙江省平阳县。周祖理，男，1940年6月18日出生，户籍所在地浙江省平阳县。刘美茶，女，1952年7月31日出生，户籍所在地浙江省平阳县。周爱珠，女，1972年6月12日出生，户籍所在地浙江省平阳县。陈培招，男，1968年6月24日出生，户籍所在地浙江省平阳县**。袁春梅，女，1960年4月10日出生，住浙江省平阳县昆阳镇。蔡玉芬，女，1961年10月31日出生，户户籍所在地浙江省平阳县。/div>陈小苗，女，1967年4月21日出生，户户籍所在地浙江省平阳县。/div>刘宏展，男，1954年9月16日出生，户户籍所在地浙江省平阳县。/div>刘德村，男，1979年10月16日出生，户户籍所在地浙江省平阳县。/div>