广东省江门市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤07行赔初1号起诉人：江门市晋伟丰纸业有限公司。住所地：广东省江门市新会区会城沙岗乡果元坑（土名）工业区。法定代表人：李健光。委托诉讼代理人：李丽筠，该公司股东。委托诉讼代理人：钟锦泉，该公司员工。起诉人：李丽筠，女，1962年3月9日出生，汉族，住广东省江门市新会区。2018年2月1日，本院收到起诉人江门市晋伟丰纸业有限公司（以下简称“晋伟丰公司”）、李丽筠的行政赔偿起诉状。晋伟丰公司、李丽筠以江门市人民政府（以下简称“江门市政府”）、江门市新会区人民政府（以下简称“新会区政府”）、江门市国土资源局新会分局、江门市公安局新会分局、江门市新会区会城街道办事处为被告、江门市新会区会城街道沙岗村民委员会（以下简称“沙岗村委会”）为第三人，向本院提起行政赔偿诉讼。晋伟丰公司、李丽筠诉称：2007年12月20日，沙岗村委会将农用地违法改变工业用途出租给晋伟丰公司自建厂房。2009年，广东省人民政府出台三旧改造政策。2012年10月8日，沙岗村委会申请将涉案土地进行三旧改造成为综合商业区。2013年4月9日，新会区政府作出《关于沙岗村民委员会旧厂房“三旧”改造方案的批复》同意落实改造方案。2013年6月9日及11月7日，广东省国土资源厅经省政府同意作出粤地政[2013]X号及X号文件批准涉案工业区进行三旧改造，但江门市政府未在法定期限内进行征地公告，新会国土局也没有在法定期限内拟定征地补偿安置方案。2014年3月1日，沙岗村委会要求与晋伟丰公司解除租赁关系并要求晋伟丰公司离场。2014年3月6日，沙岗村委会制定《沙岗村果园坑工业区搬迁补偿标准公告》在村里的宣传栏公开。同年，沙岗村委会作出《沙岗村工业区道路封闭公告》，决定于2014年11月1日封闭道路全面清场。其后，沙岗村委会封锁运输道路出入口并拆除数间厂房。晋伟丰公司向行政机关多次反映情况无果，遂提起（2015）江中法行初字第56、57号行政诉讼，但一审法院以三旧改造征地纠纷不适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定为由，判决晋伟丰公司败诉。二审法院判决维持一审判决。晋伟丰公司针对交地判项的执行，先后四次向新会区人民法院提起执行异议，但并未有立案审查。其后，李丽筠被以涉嫌拒不执行判决罪移送新会公安。2016年7月12日，李丽筠在羁押期间与沙岗村委会签订了《搬迁协议书》，其后停产遣散工人，将公司财产进行变卖。2017年9月29日，晋伟丰公司经向国土资源局新会分局申请信息公开及向相关部门了解，证明江门市政府没有在法定期限内依程序进行公告、拟定征地补偿、安置方案等事实。晋伟丰公司于2017年10月9日申请江门市政府进行行政赔偿。2017年11月8日，江门市政府作出《行政赔偿告知书》，认为不属于行政赔偿范围决定不予赔偿，晋伟丰公司、李丽筠不服，遂提起本案行政诉讼，理由如下：一、涉案被告均是三旧改造的责任主体。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定、《关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）》、《江门市推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的知道意见》等文件可知，江门市政府是涉案三旧改造实施的责任主体。根据《国家赔偿法》第七条第二款、第四款的规定，涉案被告均是赔偿义务机关。被告不履行法定职责，将征收土地的事项委托无权实施征收拆迁行为的会城街道办、新会公安局及沙岗村委会进行处理，侵犯了晋伟丰公司、李丽筠的财产权利和人身权利，属于法定的行政赔偿范围。二、《搬迁协议书》来源于（2015）江中法民一终字第526号《民事判决书》，该协议书是被告在不具备执行条件的情况下胁迫李丽筠签订的，依法应予纠正。李丽筠并非公司的法人代表，诉讼主体不适格不承担法律责任。沙岗村委会滥用诉权，未经村民会议决议就提起诉讼。法院超越受案范围进行受案。晋伟丰公司未得到合理补偿和安置，依法有权拒付土地。三、《行政赔偿告知书》及（2015）江中法行初字第56号和（2015）粤高法行终字第217号行政判决书认定三旧改造只适用政策而不适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条为由拒赔是错误的。政策是规范性文件，不得与法律法规相抵触。《中华人民共和国土地管理法实施条例》具有强制力，任何征地争议依法适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》。四、江府[2010]3号《江门市区“三旧”改造实施意见（试行）》、新府办[2011]57号《新会区推进“三旧”改造工作实施细则（试行）》不合法，依法应予撤销。江门市政府、新会区政府“三旧”改造办公室不是《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定的土地行政主管部门，无权制定征收补偿标准。上述文件制定的补偿标准与《广东省中华人民共和国土地管理法办法》第三十条规定相抵触。综上，被告违法征收行为严重侵害晋伟丰公司的合法权益。据此请求：1、请求就“三旧”改造实施征地过程中对补偿标准争议的解决是否适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的问题，提请广东省高级人民法院请示最高人民法院作出适用法律的解释，一并对同一事实已发生法律效力的（2015）江中法行初字第56号《行政判决书》、（2016）粤高法行终字第217号《行政判决书》、（2015）江中法民一终字第526号《民事判决书》依法作出处理意见；2、审查江府[2010]3号《江门市区“三旧”改造工作实施意见（试行）》、新府办[2011]57号《新会区推进“三旧”改造工作实施细则（试行）》的合法性；3、判令被告赔偿晋伟丰公司重置厂房必要损失9260000元；4、判令被告赔偿晋伟丰公司成品库存（已完税）价值453349.41万元、原材料和半成品约30万元、遣散工人补偿费10万元；5、判令被告向晋伟丰公司赔付利息损失2886256.59元；6、判令被告赔偿晋伟丰公司停产损失100万元；7、按230元/天的5倍赔偿李丽筠从2016年6月29日至2016年7月12日的误工损失16100元并赔礼道歉。晋伟丰公司起诉时提供了如下证据：1、租赁合同、新建政用【1998】003号《关于会城沙岗管理区兴建区办企业用地的批复》；2、行政赔偿告知书；3、将旧村庄建设用地改变为国有建设用地的请示、公文稿纸（审核表）、粤地政【2013】x号、粤地政【2013】x号文件；4、关于政府信息公开申请的答复；5、旧厂房改造方案、新三旧办复【2013】14号文件；6、拆迁补偿标准；7、拘留证、释放证、取保候审书、解除取保候审、诉讼资料凭证、（2016）粤71行初713号行政判决书、邮件回单、（2016）粤0705执异42号执行裁定书、搬迁协议书；8、粤府【2009】78号文件、粤府[2009]122号文件（节选）、江府[2010]1号文件（节选）；9、江门日报（沙岗村委会与晋伟丰公司等解除租赁合同关系的公告）；10、律师函2014华南律字0317号；11、村代表（户代表）会议记录及决议表；12、村民代表大会会议记录；13沙岗村工业区道路封闭公告；14、照片（图组）；15、照片、报警回执06191141号政府热线信息；16、江府[2010]3号、新府办（2011)57号；17、新会侨报摘要、新会党政办[2011]86号；18、国家信访局信息网页、江门日报A08版、信访事项不予受理告知书；19、中纪委网、新三旧办函[2014]l0号；20、新会侨报、搬迁l协议书（首页）；21、拆迁测算表、租金滞纳金计算表、合同情况、补偿测算、未签合同统计表；22、（2015)江中法民一终字第526号民事判决书；23、（2015)江中法行初字第56号、(2015)粤高法行终字第217号行政判决书、关于征地补偿标准争议裁决申请的答复（粤国土资利用函[2016]1117号）；24、笔录、国有土地使用证、民事申诉案件立案通知书；25、向江门市政府、江门市新会区会城街道办、江门市公安局新会分局、江门市新会区人民法院申请国家赔偿的《国家赔偿申请书》。本院审查认为：晋伟丰公司、李丽筠向本院提起行政赔偿诉讼，请求判令江门市政府、新会区政府、江门市国土资源局新会分局、江门市新会区会城街道办事处对其进行行政赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、器械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为”。第四条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为”。第十五条第一款规定，“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。根据上述法律规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时存在行政行为违法的情形是提起行政赔偿的前提条件，晋伟丰公司、李丽筠提起本案行政赔偿诉讼，应对其提出的行政赔偿主张承担举证责任。晋伟丰公司、李丽筠起诉提供的证据并不能证明所诉的行政机关及其工作人员在行使行政职权时存在侵犯晋伟丰公司、李丽筠的财产权、人身权的违法情形，提起本案行政赔偿诉讼无事实根据。根据《中华人民共和国行政诉讼》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”的规定，对晋伟丰公司、李丽筠提起的本案行政赔偿诉讼，应不予立案。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第五十一条第二款之规定，裁定如下：对江门市晋伟丰纸业有限公司、李丽筠的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 黄煜文审 判 员 陈汉锡审 判 员 马健文二〇一八年二月八日法官助理 吴慧仪书 记 员 陈顺芳