陕西省渭南市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)陕05行终26号上诉人（原审原告）陕西金栋实业有限公司，住所地：陕西省渭南市蒲城县东风路9号。法定代表人白军峰，董事长。委托代理人段来成，男，汉族。委托代理人程百俊，男。被上诉人（原审被告）渭南市人力资源和社会保障局，住所地：渭南市临渭区朝阳路中段。法定代表人陈双牛，局长。委托代理人田琳媛、康小强，渭南市人力资源和社会保障局工作人员。被上诉人（原审被告）渭南市人民政府，住所地：渭南市临渭区车雷大街69号。法定代表人李明远，市长。委托代理人孙杰刚，渭南市人民政府法制办工作人员。原审第三人韦文利，女，农民。委托代理人史夏，陕西正励和律师事务所律师。原审第三人张天杰，男。上诉人陕西金栋实业有限公司与被上诉人渭南市人力资源和社会保障局（以下称“渭南市人社局”）、渭南市人民政府及原审第三人韦文利、张天杰社会保障行政确认及复议决定纠纷一案因不服渭南市临渭区人民法院（2016）陕0502行初79号行政判决，上诉至本院。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人陕西金栋实业有限公司的委托代理人程百俊、段来成，被上诉人渭南市人力资源和社会保障局的委托代理人田琳媛、康小强，被上诉人渭南市人民政府的委托代理人孙杰刚、第三人韦文利的委托代理人史夏到庭参加了诉讼，上诉人金栋公司的法定代表人白军峰、被上诉人渭南市人力资源和社会保障局的法定代表人陈双牛、渭南市人民政府的法定代表人李明远、原审第三人韦文利、张天杰未到庭。本案现已审理终结。原审查明，第三人张天杰系第三人韦文利之夫，2014年8月13日，第三人韦文利进入原告单位上班。2015年12月22日17时许，第三人韦文利在原告单位工作时，因一氧化碳中毒昏迷不醒，后被原告单位工作人员送医院急救。2016年5月16日，第三人韦文利之夫张天杰向被告渭南市人社局提出工伤认定申请。2016年7月22日，被告渭南市人社局作出编号为1545号的认定工伤决定书，该决定书认定韦文利同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，属于工伤认定范畴，予以认定为工伤。原告不服，向被告渭南市政府申请行政复议，渭南市政府受理后认为被告渭南市人社局作出的1545号认定工伤决定书事实清楚、程序合法，适用法律准确，于2016年11月9日作出渭政复决字[2016]103号行政复议决定书。原审认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤”。本案原告对第三人韦文利在原告单位工作期间受伤并无异议，但认为第三人韦文利与原告单位不存在劳动关系，且韦文利受伤是因为不遵守单位规章制度导致，故不应认定为工伤。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，本案第三人韦文利丈夫张天杰在法定期间向被告提出工伤认定申请后，被告渭南市人社局依法向原告发出工伤认定举证通知书及送达回证，但原告在法定期间并未向被告提出异议及相关证据，且违反单位规章制度并不是排除工伤的法定事由，故被告渭南市人社局和渭南市政府依据原告提交的相关证据及调查笔录作出认定工伤决定书以及复议决定符合法律规定，原告主张不能成立。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陕西金栋实业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陕西金栋实业有限公司承担。宣判后，上诉人陕西金栋实业有限公司不服，上诉认为：上诉人与第三人韦文利之间不存在劳动关系，而属于劳务关系。理由是：1、第三人韦文利与上诉人单位未签订劳动合同。劳动关系是一种特殊的社会关系，它受劳动法的约束。为了更好的保障劳动者自身的合法权益，法律规定对劳动关系的建立添加了强制性的要求，即用人单位与劳动者建立劳动关系时，必须签订书面的劳动合同。而劳务合同是非要式合同，可以书面形式也可以口头形式。第三人韦文利与上诉人单位未签订劳动合同，属于劳务关系。2、上诉单位与第三人韦文利不存在领导与被领导的行政隶属关系。本案中第三人韦文利在上诉单位上班时间不固定，上诉人单位有活就通知第三人韦文利，没有活干就不来上诉单位，具有随意性。上诉单位对第三人韦文利以干多少算多少支付劳动报酬，各自独立，地位平等。且第三人无须签到考勤，不上班也不用给上诉单位履行请假手续，不受上诉单位的考勤等各项规章制度的约束，不具有行政隶属关系。双方之间是临时性、短期性、一次性的劳务关系。3、第三人韦文利在上诉单位中不享有社会保险待遇。第三人韦文利在上诉单位中不享有社会保险保障待遇，与上诉单位之间是劳务关系。4、上诉单位向第三人韦文利支付报酬由双方协商确定。综上所述，第三人韦文利与上诉单位之间符合劳务关系的成立要件，属于劳务关系，不存在劳动关系，那么其受伤也不能认定为工伤。被上诉人作出的工伤认定书和行政复议决定书缺乏事实、法律依据。上诉人认为一审法院依据工伤认定书和行政复议决定书作出的判决事实不清，适用法律错误，故提出上诉。请求依法撤销一审行政判决书、撤销1545号工伤认定书、撤销渭政复决字[2016]103号行政复议决定书。被上诉人渭南市人力资源和社会保障局辩称，1、被上诉人2016年7月22日作出的编号为1545的认定工伤决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律准确。2016年5月22日第三人韦文利之夫张天杰向被上诉人渭南市人社局提出工伤认定申请，称其妻韦文利于2015年12月22日17时许，在陕西金栋实业有限公司内上完几罐料后突觉头昏、恶心，随后便昏迷不醒。渭南市人社局审核资料后于2016年5月27日依法受理，并于2016年5月31日向陕西金栋实业有限公司送达了编号为[2016]03号的工伤认定举证通知书，厂长李天民签字接收了该通知书，单位在时效内未提供举证意见。被上诉人于2016年7月12日对当事人韦文利及同班员工韩胜利作了调查询问笔录，对事故进行了核实。被上诉人认为韦文利所受伤害符合“三工”要素，即符合《工伤保险条例》第十四条一款之规定，遂于2016年7月22日作出编号为1545的认定工伤决定书并于2016年7月27日向第三人以及原告陕西金栋实业有限公司送达该决定书，原审第三人张天杰、原告单位会计程百俊签字并接收了该决定书。2、被答辩人提起行政诉讼所主张的事实与理由不能成立。在工伤认定进行过程中，我局已向上诉人送达了举证通知，但上诉人并未在期限内举证，上诉人应承担举证不能之责。在一审诉讼程序当中，上诉人提交的相关证据之中考勤表、工资表印证了第三人韦文利系上诉人员工，双方构成事实劳动关系。综上所述，被上诉人作出的1545号认定工伤决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请依法应予维持。被上诉人渭南市人民政府辩称，1、被上诉人作出的行政复议决定程序合法。被上诉人依据《行政复议法》相关规定，对上诉人复议申请进行审查受理后，向被上诉人渭南市人力资源和社会保障局发出提出答复通知，向原审第三人韦文利、张天杰发出参加行政复议通知书，渭南市人力资源和社会保障局接到答复通知后在法定的期限内向被上诉人渭南市人民政府提供了作出1545号认定工伤决定书时所采纳的证据以及依据。被上诉人就证据材料进行了审查，后经复议委员会审议，认为被上诉人渭南市人力资源和社会保障局作出的1545号认定工伤决定书认定事实清楚、证据确凿、程序合法，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(一)项之规定，作出了渭政复决字[2016]103号行政复议决定书，维持了渭南市人力资源和社会保障局作出的1545号认定工伤决定书，决定作出后送达了各方当事人。被上诉人渭南市人民政府作出的渭政复决字[2016]103号行政复议决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，请法院依法驳回被上诉人的诉讼请求。原审第三人韦文利述称，1、被上诉人渭南市人力资源和社会保障局作出的编号为1545号的工伤认定决定书以及被上诉人渭南市人民政府作出的渭政复决字[2016]103号行政复议决定书认定事实清楚、程序合法，应予以维持；2、上诉人上诉请求无事实及法律依据，应予驳回。经审理查明，原审查明的事实属实，本院依法予以确认。本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤”。本案上诉人对原审第三人韦文利在上诉人处工作期间受伤并无异议，但认为韦文利与上诉人不存在劳动关系，且韦文利受伤是因为不遵守单位规章制度导致，故不应认定为工伤。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。本案中，韦文利丈夫张天杰在法定期间向被上诉人提出工伤认定申请后，被上诉人渭南市人社局依法向上诉人发出了工伤认定举证通知书，但上诉人在法定期间内并未向被上诉人提出异议或者提供相关证据，应承担举证不能的法律后果，故被上诉人渭南市人社局和渭南市政府作出认定工伤决定书以及复议决定符合法律规定。上诉人的主张不能成立，不予支持。原审判决认定事实正确，适用法律、法规正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陕西金栋实业有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 员  王洪池审 判 员  王光耀代理审判员  何 妍二〇一八年二月六日书 记 员  李 瑞