广州铁路运输第一法院行 政 裁 定 书（2017）粤7101行初3142号原告：李满辉，男，1967年5月19日出生，汉族，身份证住址：广州市番禺区。委托代理人：李鉴煌，男，1994年11月2日出生，汉族，身份证住址：广州市南沙区，系原告的儿子。委托代理人：彭诚，北京圣运律师事务所律师。被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地：广州市越秀区吉祥路**，统一社会信用代码：114401003557431960。法定代表人：彭高峰，职务：主任。委托代理人：庄玉柳，该委工作人员。委托代理人：胡丹丹，国信信扬（南沙）律师事务所律师。原告李满辉诉被告广州市国土资源和规划委员会征收补偿安置方案公告一案，本院于2017年9月5日受理后依法组成合议庭，于2017年12月27日公开开庭审理了本案。原告李满辉及委托代理人李鉴煌、彭诚，被告广州市国土资源和规划委员会的委托代理人庄玉柳、胡丹丹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李满辉诉称，原告在广州市南沙区横沥镇信新街262号拥有房屋一处，经粤国土资（建）字﹝2012﹞550号《关于广州市南沙区2011年度第五批次城镇建设用地的批复》批准，原告房屋所在地被征收。因对补偿标准不满意，原告始终未与征收方达成安置补偿协议。2017年8月8日，原告收到被告的派出机构广州市南沙区国土资源和规划局作出的《李满辉房屋征收补偿安置方案公告》。原告认为，该补偿方案公告所认定的补偿面积错误，补偿标准不合理，显失公平，侵害了原告的合法权益。为此，原告特依法向法院提起诉讼，请求法院判令：1、撤销被告广州市国土资源和规划委员会的派出机构广州市南沙区国土资源和规划局作出的《李满辉房屋征收补偿安置方案公告》；2、诉讼费用由被告承担。被告广州市国土资源和规划委员会辩称，一、被告具有作出涉案房屋征收补偿安置方案公告的法定职责。1、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，本案所涉房屋位于征地范围之内，相应的征地补偿安置方案已经广州市人民政府批准，并发布《征收土地公告》。广州市南沙区国土资源和规划局作为土地行政主管部门，有权组织征地补偿安置方案的实施，包括征地责令交地等行为。2、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，本案中房屋征收补偿安置方案公告的作出，是责令交地决定的前期阶段性行为和过程性行为，所以广州市南沙区国土资源和规划局作为土地行政主管部门，具有作出房屋征收补偿安置方案公告的法定职责。3、根据被告与广州市南沙区国土资源和规划局的三定方案，广州市南沙区国土资源和规划局是被告的派出机构，其作出行政行为的相应法律后果和责任由被告承担，故被告是本案适格的被告。二、本案所诉行政行为是最终作出责令交地决定的过程性和阶段性行为，不对原告权利义务产生实际影响，不具有可诉性。首先，根据法释﹝2011﹞20号《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款的规定，房屋征收补偿安置是最终作出交地决定的一个条件，是过程性和阶段的行为。其次，可诉行政行为的基本特征是具有强制性，但本案公告的作出，仅是指引征收实施单位与被征收人进行协商，对被征收人不产生独立的、最终的行政法律效力。公告提供了两种方案供当事人选择，若当事人不能协商一致的，行政机关将组织进行协调，协调不成的，将依法作出最终的行政处理决定，故该公告对当事人并不具有强制约束力，对当事人产生影响的是最终作出的责令交地行为。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（八）项的规定和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第（六）项的规定，本案所诉行政行为不属行政诉讼的受案范围，应当驳回起诉。三、本案征收补偿安置方案的制订有明确的事实和政策依据。经广东省人民政府批准，征收南沙区横沥镇庙南村的574.892亩集体土地，广州市人民政府于2012年9月24日发布了《征收土地公告》（穗府征﹝2012﹞67号），公告明确“涉及到房屋拆迁的，按照广州南沙区人民政府有关规定的标准进行补偿安置”；南沙土地征收实施单位广州南沙开发区土地开发中心与横沥镇庙南村集体签订了《集体土地征收补偿合同》，涉案的庙南村信新街262号房屋位于征收土地范围之内。广州南沙开发区土地开发中心多次与原告就262号房屋征收事宜进行协商，但未能达成一致，原告一直拒绝房屋搬迁，拒绝交出土地。故2015年5月11日，广州南沙土地开发中心向南沙区国土局提出申请作出行政处理。根据土地中心报送的《李满辉户房屋征收补偿安置方案》及相关附件资料,经过调查核实，广州市横沥镇信新街262号房屋的产权人为李满辉，产权证号为59××05号,房屋建筑面积实测为233.94平方米，混合结构，其中房产证登记面积为114.04平方米，2007年后新建无证房屋面积为119.9平方米。依据该实际情况，根据《广州南沙集体土地房屋征收补偿安置指导意见》（穗南开管办﹝2013﹞8号），审核广州南沙开发区土地开发中心上报的补偿安置方案，最终于2017年8月3日作出了补偿安置方案公告。补偿安置方案提供了两个方案供被征收认选择，一是货币补偿，一是产权调换。并告知征收实施单位与原告在限期内协商签订房屋征收补偿安置协议，未能达成一致的，将组织协调，协调不成的，将依法作出行政处理决定。综上，涉案房屋征收补偿公告内容依据南沙集体土地房屋征收补偿安置政策作出，充分保障原告的合法权益和居住条件。四、本案征收补偿安置方案公告的作出程序合理合法。2015年5月11日，广州南沙开发区土地开发中心提出了《关于李培森等十一户房屋征收补偿方案审核的申请》。为充分保障原告的陈述申辩权，2015年7月2日，南沙区国土分局组织召开了庙南村信新街262号房屋征收补偿安置方案的听证会。听证会后，南沙区国土分局组织对原告房屋现场进行了测绘和清点，土地中心根据听证会上的意见和测绘结果对补偿安置方案进行了修改完善。2015年9月24日，南沙区国土分局将修改后的补偿安置方案送达给了原告，并告知原告在收到方案后15日内就被征收房屋情况、青苗及附着物情况、补偿安置方式等提出书面意见，逾期不提出书面意见，南沙国土分局依法处理。原告已收到相关材料，但一直未提出意见。2017年8月3日，南沙国土局作出了涉案《李满辉房屋征收补偿安置方案公告》，并送达给原告，同时在南沙区政府网站和庙南村委会现场进行了公告张贴。所以，涉案公告的作出程序具有合理性，充分保障了原告的知情权、陈述申辩权，从程序上保障原告的合法权益。综上，涉案房屋征收补偿安置方案公告的作出符合法律规定的条件和程序，事实清楚，适用法律法规正确，且属于最终责令交地行政处理决定的阶段性和过程性行为，不属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，请求法院驳回原告的起诉。经审理查明，2012年6月28日，广东省国土资源厅向广州市人民政府作出《关于广州市南沙区2011年度第五批次城镇建设用地的批复》，经广东省人民政府同意，同意广州市人民政府将南沙区横沥镇庙南村委会属下的共38.3261公顷集体土地征收为国有土地。2012年9月24日，广州市人民政府发布穗府征﹝2012﹞67号征收土地公告。原告在广州市南沙区横沥镇信新街262号的房屋位于上述征收范围内。2015年4月13日，广州南沙开发区土地开发中心（用地补偿单位、甲方）与广州市南沙区横沥镇庙南经济联合社（被补偿单位、乙方）、广州市南沙区横沥镇人民政府、广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室（协助补偿单位、丙方）签订《征地补偿合同》，约定甲方按《广州南沙征收集体土地补偿安置办法》的标准支付用地补偿款后，乙方同意按照本合同的约定将上述土地交甲方使用。2015年5月11日，广州南沙开发区土地开发中心将包括原告在内的房屋征收补偿安置方案报原广州市国土资源和房屋管理局南沙区分局审核。2015年7月2日，广州南沙开发区土地开发中心对房屋征收补偿安置方案召开听证会，原告到场参加。2015年7月22日，原广州市国土资源和房屋管理局南沙区分局向原告作出《现场查核被征收房屋情况通知书》，通知原告其将于2015年7月27日组织对原告户上述房屋情况进行现场查核工作，请其留人配合测绘、清点等现场查核工作；如不配合，将根据房屋产权登记情况及我分局调查核实资料确定补偿范围、面积、种类，核定《房屋征收补偿安置方案》。2015年8月11日，原广州市国土资源和房屋管理局南沙区分局向广州南沙开发区土地开发中心作出《关于修改李满辉房屋征收补偿安置方案的通知》，通知如下：“一、根据听证会调查，广州市南沙区横沥镇信新街262号的房屋于2014年4月29日核发有《营业执照》（注册号：440110600017526），请你中心进一步核查该房屋历史上办理《营业执照》的情况。二、根据现场测绘、清点情况，进一步核实横沥镇信新街262号房屋及青苗附着物的补偿范围、面积、种类，并向我局补充提交房屋测绘图（含证外历史建成房屋）、青苗及地上附着物统计表、房屋照片、青苗及地上附着物照片。三、请你中心根据听证会及现场测绘、清点情况修改完善李满辉户的《房屋征收补偿安置方案》，并将修改完善后的方案再次提交我局审查。”2015年9月15日，原广州市国土资源和房屋管理局南沙区分局向原告作出《关于送达李满辉户房屋征收补偿安置方案的通知》，通知原告户收到通知后15日内就李满辉的《房屋征收补偿安置方案》中被征收房屋情况、青苗及附着物情况、补偿安置方式等提出书面意见，逾期不提出书面意见的，将按集体土地房屋征收的有关规定依法作出处理。该通知附件为《房屋征收补偿安置方案》及房屋权属等材料。其中：《房屋征收补偿安置方案》内容为：“被征收房屋产权情况李满辉位于广州市南沙区横沥镇信新街262号的房屋（产权证号：59××**）在征地范围内，须进行征收安置。现经核查，李满辉一户在册户籍人数为4人，房屋建筑面积实测为233.94平方米，混合结构。其中，房地产权证内房屋建筑面积为114.04平方米，2007年7月1日后新建无证房屋面积为119.9平方米。该房屋现在为产权人自住。补偿安置方案征收人对被征收人的房屋提供以下两种方式供被征收人选择：一、货币补偿方式1、按《广州南沙集体土地房屋征收补偿安置指导意见》(穗南开管办﹝2013﹞8号）的规定执行。其中混合结构产权证内建筑面积为114.04平方米，按混合二等补偿单价1760元／平方米计算共200710.4元；基础设施费114.04m2×200元／m2=22808.00元；用地补偿114.04m2×1120元／m2=127724.80元。上述补偿总额为351243.20元。2、青苗及地上附着物补偿标准按《广州南沙征收集体土地补偿安置办法》（穗南开管办﹝2013﹞9号）的规定执行，合计为93360.5元。3、搬迁费、奖励金、临迁安置补助费：搬迁费、奖励金及临迁安置补助费按《广州南沙集体土地房屋征收补偿安置指导意见》（穗南开管办﹝2013﹞8号）的规定执行。搬迁补助费为3000元／户；奖励金114.04m2×100元／m2=ll404元；临迁安置补助费按114.04m2×15元／m2／月=1710.60元／月，一次性支付三个月为5131.8元。上述l、2、3项补偿费用总计为464139.5元。4、其他：鉴于李满辉一户在被征收住宅房屋注册进行个体工商户的经营活动，依法不应予以补偿。但参照其他被征收户的作法，若李满辉一户配合搬迁的，将另行给予20000元的奖励金，并承诺李满辉户在灵山××区建成后，对灵山××区配套商铺享有8年的优先承租权和一定的承租优惠。二、产权调换方式l、按《广州南沙集体土地房屋征收补偿安置指导意见》(穗南开管办﹝2013﹞8号）的规定执行。其中混合结构产权证内建筑面积为114.04平方米，按混合二等补偿单价1760元／平方米计算，即114.04m2×1760元／m2=200710.4元；基础设施费114.04m2×200元／m2=22808.00元；土地使用权补偿114.04m2×1120元／m2=127724.80元；前述三费总计351243.20元。现征收人提供灵山××区的期房房源作为安置房，按2390元／平方米的单价，被征收人购买多层公寓最多可以购买146.96平方米的安置房。征收人提供灵山××区10号楼D户型一套约100.32平方米的安置房和6号楼B户型一套约60.68平方米的安置房（具体见安置区平面户型图）给被征收人购买，双方互补差价。待安置区建成后，被征收人与灵山岛尖明珠湾范围内的其他被征收户统一摇珠分房。2、青苗及地上附着物的补偿标准按按《广州南沙征收集体土地补偿安置办法》（穗南开管办﹝2013﹞9号）的规定执行，合计为93360.5元。3、搬迁费、临迁安置补助费及奖励金按《广州南沙集体土地房屋征收补偿安置指导意见》(穗南开管办﹝2013﹞8号）的规定执行。其中搬迁补助费3000元；奖励金114.04m2×100元／m2=11404.00元，另临迁安置补助费按114.04m2×15元／m2／月=1710.60元／月，一次性先支付三个月，由被拆迁人实际搬离被征收房屋开始支付。3个月后安置房尚未建成交付使用的，按季度继续给予补助，直至安置房建成交付使用之日，再额外支付3个月装修期临迁安置补助费。4、其他：鉴于李满辉一户在被征收住宅房屋注册进行个体工商户的经营活动，依法不应予以补偿。但参照其他被征收户的作法，若李满辉一户配合搬迁的，将另行给予20000元的奖励金，并承诺李满辉户在灵山安置建成后，对灵山××区配套商铺享有8年的优先承租权和一定的承租优惠。”2015年9月24日，原告收到上述材料。2017年8月3日，广州市南沙区国土资源和规划局作出《李满辉房屋征收补偿安置方案公告》，称“根据广东省国土资源厅《关于广州市南沙区2011年度第五批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字﹝2012﹞550号），广州市横沥镇信新街262号房屋位于征地范围内。经征收实施单位广州南沙开发区土地开发中心的申请，广州市南沙区国土资源和规划局审核其报送的《李满辉房屋征收补偿安置方案》，并组织召开了广州市横沥镇信新街262号房屋的征收补偿安置听证会。根据调查核实情况，征收实施单位广州南沙开发区土地开发中心修改完善了《李满辉房屋征收补偿安置方案》。我局再次向被征收人事满辉送达修改后的《关于送达李满辉户房屋征收补偿安置方案的通知》，书面告知被征收人在收到通知后15日内向我局就被征收房屋情况、青苗及附着物情况、补偿安置方式等提出书面意见。被征收人在法定期限内末向我局提出书面意见。经审核，根据穗府征﹝2012﹞67号《广州市人民政府征收土地公告》确定的标准，该方案符合广州市南沙区集体土地房屋征收补偿安置政策，现将广州市横沥镇信新街262号房屋的征收补偿安置方案公告如下：一、经调查，广州市横沥镇信新街262号房屋的产权人为李满辉，产权证号为：59××05号。现经核查，李满辉一户在册户籍人数为4人，房屋建筑面积实测为233.94平方米，混合结构。其中，房地产权证内房屋建筑面积为114.04平方米，2007年7月1日后新建无证房屋面积为119.9平方米。该房屋现在为产权人自住。二、征收实施单位：广州南沙开发区土地开发中心被征收人：李满辉三、征收补偿安置方式征收实施单位对被征收人的房屋提供以下两个补偿方案供被征收人选择：（一）货币补偿方式l、按《广州南沙集体土地房屋征收补偿安置指导意见》（穗南开管办﹝2013﹞8号）的规定执行。其中混合结构产权证内建筑面积为114.04平方米，按混合二等补偿单价1760元／平方米计算共200710.4元；基础设施费114.04m2×200元／m2=22808．00元；用地补偿114.04m2×1120元／m2=127724.80元。上述补偿总额为351243.20元。2、青苗及地上附着物补偿标准按《广州南沙征收集体土地补偿安置办法》(穗南开管办﹝2013﹞9号）的规定执行，合计为93360.5元。3、搬迁费、奖励金、临迁安置补助费：搬迁费、奖励金及临迁安置补助费按《广州南沙集体土地房屋征收补偿安置指导意见》(穗南开管办﹝2013﹞8号）的规定执行。搬迁补助费为3000元／户；奖励金114.04m2×100元／m2=11404元：临迁安置补助费按114.04m2×15元／m2／月=1710.60元／月，一次性支付三个月为5131.8元。上述l、2、3项补偿费用总计为464139.5元。4、其他：鉴于李满辉一户在被征收住宅房屋注册进行个体工商户的经营活动，依法不应予以补偿。但参照其他被征收户的作法，若李满辉一户配合搬迁的，将另行给予20000元的奖励金，并承诺李满辉户在灵山××区建成后，对灵山××区配套商铺享有8年的优先承租权和一定的承租优惠。（二）产权调换方式1、按《广州南沙集体土地房屋征收补偿安置指导意见》（穗南开管办﹝2013﹞8号）的规定执行。其中混合结构产权证内建筑面积为114.04平方米，按混合二等补偿单价1760元／平方米计算，即114.04m2×1760元／m2=200710.4元；基础设施费114.04m2×200元／m2=22808.OO元；土地使用权补偿114.04m2×1120元／m2=127724.80元；前述三费总计351243.20元。现征收实施单位提供灵山××区的期房房源作为安置房，按2390元／平方米的单价，被征收人购买多层公寓散步可以购买146.96平方米的安置房。征收人提供灵山××区10号楼D户型一套约100.32平方米的安置房和6号楼B户型一套约60.68平方米的安置房（具体见安置区平面户型图）给被征收人购买，双方互补差价。待安置区建成后，被征收人与灵山岛尖明珠湾范围内的其他被征收户统一摇珠分房。2、青苗及地上附着物的补偿标准按《广州南沙征收集体土地补偿安置办法》(穗南开管办﹝2013﹞9号）的规定执行，合计为93360.5元。3、搬迁费、临迁安置补助费及奖励金按《广州南沙集体土地房屋征收补偿安置指导意见》(穗南开管办﹝2013﹞8号）的规定执行。其中搬迁补助费3000元；奖励金114.04m2×100元／m2=11404.00元；另临迁安置补助费按114.04m2×15元／m2／月=1710.60元／月，一次性先支付三个月为5131.8元，由被拆迁人实际搬离被征收房屋开始支付。3个月后安置房未交付使用的，按季度继续给予补助，直至安置房交付使用之日，再额外支付3个月装修期临迁安置补助费。4、其他：鉴于李满辉一户在被征收住宅房屋注册进行个体工商户的经营活动，依法不应予以补偿。但参照其他被征收户的作法，若李满辉一户配合搬迁的，将另行给予20000元的奖励金，并承诺李满辉户在灵山安置建成后，对灵山××区配套商铺享有8年的优先承租权和一定的承租优惠。本公告发布后一个月内，征收实施单位与被征收人应当按照上述方案就补偿、安置等事项协商签订房屋征收补偿安置协议。征收实施单位与被征收人在期限内经协商达不成征收补偿安置协议的，经一方或者双方当事人申请，由广州市南沙区国土资源和规划局协调；广州市南沙区国土资源和规划局自受理申请之日起30个工作日内，仍协调不成的，由广州市南沙区国土资源和规划局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定作出行政决定。”被告将该公告在庙南村民委员会的公告栏张贴，并于2017年8月7日向原告邮寄送达该公告。2017年8月8日，原告收到该公告后，诉至本院。以上事实，有关于广州市南沙区2011年度第五批次城镇建设用地的批复、征收土地公告、征地补偿合同、现场查核被征收房屋情况通知书、关于送达李满辉户房屋征收补偿安置方案的通知、李满辉房屋征收补偿安置方案公告、EMS快递单、邮政回执、房地产登记簿查册表、各方当事人的陈述等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案中，由于原告的涉案房屋位于征收范围内，被告欲对其房屋进行征收补偿安置，故向原告作出并送达《关于送达李满辉户房屋征收补偿安置方案的通知》，该通知附件包括《房屋征收补偿安置方案》，原告于2015年9月24日收到上述材料。2017年8月3日，被告作出诉争公告，将原告房屋征收补偿安置方案进行公告。诉争公告的内容与《房屋征收补偿安置方案》内容基本一致，故对原告的权益造成实际影响的，应是上述《房屋征收补偿安置方案》，而非诉争公告，且根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，原告对房屋征收补偿安置方案不服的，应由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。当事人未依上述规定进行行政裁决前，不属于人民法院行政审判受案范围，故应对原告的起诉予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（八）项的规定，裁定如下：驳回原告李满辉的起诉。本案受理费50元退还给原告李满辉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  叶 莉人民陪审员  梁敏勤人民陪审员  何国梅二〇一八年二月八日书 记 员  罗舒婷