长春市二道区人民法院行 政 判 决 书（2018）吉0105行初2号原告：邵为，男，汉族，1992年2月9日出生，无职业，住长春市二道区，现羁押于长春市苇子沟强制隔离戒毒所。委托代理人：李冬雪，女，汉族，1990年2月13日出生，无职业，住长春市二道区。被告：长春市公安局二道区分局，住所地：长春市二道区岭东路与东环城路交汇岭东路2289号。法定代表人：宋今东，局长。委托代理人：宋承桓，长春市公安局二道区分局三道镇派出所民警。委托代理人：杨海涛，长春市公安局二道区分局法制大队民警。原告邵为诉被告长春市公安局二道区分局（以下简称二道分局）行政强制戒毒一案，本院于2018年1月3日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告邵为委托代理人李冬雪，被告二道分局委托代理人宋承桓、杨海涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告二道分局于2017年7月13日作出二公（三）强戒决字[2017]11号强制隔离戒毒决定，决定对原告强制隔离戒毒两年（自2017年7月13日至2019年7月12日）。被告在法定期限内向本院提供了如下做出被诉行政行为的证据和依据：第一组证据：证据1.受案登记表。证明案件来源合法。第二组证据：证据2.违法行为人邵为第一次询问笔录；证据3.违法行为人邵为第二次询问笔录；证据4.社会戒毒（康复）协议；证据5.尿样检测记录；证据6.社会戒毒人员邵为情况说明；证据7.社区戒毒决定书。以上证据证明违法行为人邵为严重违反社区戒毒协议的违法事实清楚，证据确凿。第三组证据：证据8.呈请传唤报告书；证据9.传唤证；证据10.被传唤人家属通知书；证据11.呈请强制隔离戒毒报告书；证据12.强制隔离戒毒决定书；证据13.强制隔离戒毒人员接收回执；证据14.行政强制措施现场笔录；证据15.行政强制措施告知笔录；证据16.到案经过；证据17.行政案件权利义务告知书。以上证据证明公安机关依法对违法行为人邵为作出强制隔离戒毒决定程序合法。第四组证据：证据18.邵为的户籍信息；证据19.吸毒人员动态管控信息记录。以上证据证明被处罚人主体适格，是具备承担行政责任年龄和能力的合法公民。原告邵为诉称：原告没有在2017年2月23日后故意逃避八里堡社区司法所报到进行吸毒检测，原告因个人原因没有接到八里堡司法所2017年2月23日后尿液检测通知，但在2017年2月23日前都在通知的次日联系司法所进行了尿样检测，测试结果均为阴性，以上情况均有据可查，总以证明原告没有故意逃避尿样检测，司法所不应认为原告逃避检测。对原告采取强制隔离戒毒措施，行政行为不适当。原告在社区戒毒一年多时间内，多次尿液检测均为呈阴性，可以证明原告没有复吸。根据《行政强制法》第5条规定，行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制措施。所以请求法院1.撤销二公（三）强戒字[2017]11号《强制隔离戒毒决定书》；2.依法解除对原告的强制隔离措施。原告向本院提供了如下证据：证据：2017年7月13日由长春市公安局二道区分局作出的强制隔离戒毒决定书二公(三)强戒决字[2017]11号，证明邵为于2016年1月8日被长春市公安局汽车经济开发区分局责令社区戒毒，执行地点为长春市司法局八里堡司法所，该人自2017年2月23日之后就没有去社区戒毒。证明原告已经被强制隔离戒毒。被告二道分局辩称：原告在2016年1月8日被长春市公安局汽车经济技术开发区分局责令社区戒毒，执行地点为长春市司法局八里堡司法所。原告在无正当理由的情况下，自2017年2月23日之后，连续4次没有到八里堡司法所报到进行吸毒检测，逃避检测已达3次以上。本案中，原告在被汽车经济技术开发区分局责令社区戒毒后，于2016年1月8日到长春市二道区八里堡街道英俊社区戒毒（康复）工作站报到，并签订《社区戒毒（康复）协议》。《社区戒毒（康复）协议》对被责令社区戒毒人在执行社区戒毒（康复）期间应当履行的义务有明确规定，其中包含“依法接受社区戒毒（康复）尿液检测，社区戒毒按照第一年一个月一次、第二年二个月一次，第三年三个月一次…的要求到甲方指定的机构进行尿样检测；社区戒毒三年内尿检不少于22次”的约定，且上述内容已经原告邵为及其委托代理人李冬雪签名确认。另据八里堡司法所提供的《尿样检测记录》显示，原告至2017年2月23日前已经接受社区戒毒尿样检测11次。综合上述两份证据，可以推定原告知道或者应当知道自己有义务按照《社区戒毒（康复）协议》的要求定期接受尿样检测。但是，原告因个人原因没有接到八里堡司法所自2017年2月23日后多次尿样检测的通知，在被公安机关抓获前长达4个多月的时间内也没有自行主动到社区戒毒机构接受尿样检测，或者以电话、短信等方式向社区戒毒机构说明情况、其提出的没有故意逃避尿样检测的起诉意见不能成立。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第三项规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的、由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定…（三）严重违反社区戒毒协议的…”，及《长春市公安局关于依法办理违反社区戒毒（康复）规定案件的指导意见》对严重违反社区戒毒协议行为的认定的相关规定：“（二）严重违反社区戒毒协议行为需具备的要件：1、在社区戒毒期间逃避或者拒绝接受吸毒检测3次以上；2、擅自离开社区戒毒执行地所在县（市、区）3次以上或者累计超过30日的。具备上述两种法定情形之一的，应当认定为严重违反社区戒毒协议的行为。”根据上述法律及规范性文件，被告对原告作出强制隔离决定的理由系因原告严重违反社区戒毒协议，而非其在社区戒毒期间复吸毒品。因此，原告提出的被告所作行政行为不适当的起诉意见亦不能成立。综上所述，被告依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第三项对原告作出强制隔离戒毒决定的事实清楚、程序合法，于法有据，符合法律规定。请求人民法院依法判决维持被告作出的二公（三）强戒决字[2017]11号强制隔离戒毒决定，驳回原告的诉讼请求。经过庭审质证和法庭调查，本院对以下证据做如下确认：原告对被告提供的第一组证据的真实性没有异议。应该通知我的都没通知，所以有异议，每个月都去尿检也没有通知原告，因为每个月都通知原告，后四个月没有通知原告去尿检所以原告没有去尿检，没有接到电话通知。被告对原告提供的证据材料与原告提出的起诉意见没有关联性。对被告提供的证据，本院认为与本案具有关联性，本院予以采纳。根据上述采信的证据，本院确认以下事实：2017年7月12日21时许，三道派出所民警在前进大街威秀KTV内将涉嫌严重违法社区戒毒协议的违法当事人邵为抓获。民警于2017年7月12日21时将原告邵为依法传唤至二道区分局三道镇派出所接受调查，经询问，原告邵为供述自己因为吸毒被公安机关行政拘留一次，社区戒毒一次，同时原告在社区戒毒期间，因为没有接到司法所电话通知，自2017年3月25日后就没有到司法所进行尿液检测。2017年7月13日，被告二道分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条之规定，对原告作出二公（三）强戒决字[2017]11号强制隔离戒毒决定，决定对邵为强制隔离戒毒两年（自2017年7月13日至2019年7月12日）。同日，二道分局对原告作出行政强制措施现场笔录并于同日将行政强制措施告知原告。原告不服，向本院提起诉讼。另查明，2016年1月8日，长春市公安局汽车经济技术开发区分局作出汽公（创）社戒字[2016]第1号社区戒毒决定，责令邵为接受社区戒毒三年（自2016年1月8日至2019年1月7日）。2016年1月8日，原告邵为与长春市二道区司法局八里堡司法所签订了社区戒毒（康复）协议，协议约定原告自2016年1月8日至2019年1月7日（3年）到英俊居、村（社区）接受社区戒毒（康复）。本院认为：根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条之规定，被告二道分局作为区、县级公安机关，具有对本辖区内吸毒成瘾人员决定强制隔离戒毒的职权。但原告邵为与长春市二道区司法局八里堡司法所于2016年1月8日签订的社区戒毒（康复）协议中双方约定了各自的权利和义务，在协议中，甲方即长春市二道区司法局八里堡司法所应当履行以下权利和义务：“……3.通知乙方按规定进行社区戒毒（康复）期间的尿液检测。”原告2017年3月25日之后没有按照规定期间到司法所进行尿液检测，虽原告自身应当承担部分责任，但也是由于八里堡司法所没有及时告知原告导致原告没有及时的到司法所进行尿液检测。在庭审中，被告称八里堡司法所已经用电话及短信的方式联系过原告及其家属。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”本案中，被告未举出相应的证据予以证明八里堡司法所已经尽到相应的义务。同时庭审中被告也承认2017年7月12日将原告抓获至派出所进行尿液检测时，结果为阴性。二、依据《中华人民共和国禁毒法》第四十条之规定：“公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所；……”。本案中，二道分局在作出二公（三）强戒决字[2017]11号强制隔离戒毒决定时，并没有在法定期限内通知其家属。综上，根据《中华人民共和国行政强制法》第五条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”被告二道分局于2017年7月13日作出的二公（三）强戒决字[2017]11号强制隔离戒毒决定认定事实不清，程序违法。原告主张撤销上述《强制隔离戒毒决定书》的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销长春市公安局二道分局于2017年7月13日作出的二公（三）强戒决字[2017]11号强制隔离戒毒决定书。本案受理费50元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审 判 长  姜万光审 判 员  赵春生人民陪审员  李东玲二〇一八年二月六日书 记 员  翟国华