湖北省来凤县人民法院行 政 裁 定 书(2018)鄂2827行审9号申请执行人来凤县国土资源局，住所地：来凤县翔凤镇行政服务中心701办公室。法定代表人陈光艾，局长。委托代理人姚奎，男，生于1978年4月12日，汉族，湖北省来凤县人，现住来凤县，系来凤县国土资源局干部。委托代理人欧兴红，湖北欧兴红律师事务所律师。被执行人周翠兰，女，生于1943年12月7日，汉族，湖北省来凤县人，住湖北省来凤县，农民。委托代理人张先梅，女，生于1964年12月16日，汉族，湖北省来凤县人，住来凤县，系周翠兰之女。委托代理人吴春秀，女，生于1970年7月27日，瑶族，湖北省来凤县人，住来凤县，系周翠兰之媳。申请执行人来凤县国土资源局于2018年1月22日向本院申请对来土资交定字[2017]003号《责令交付土地决定书》中确定的责令被执行人周翠兰限期交付土地行政行为进行强制执行。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人来凤县国土资源局于2017年8月11日作出来土资交定字[2017]003号《责令交付土地决定书》，内容为：“周翠兰：《省人民政府关于批准来凤县2013年度第2批次城市建设用地的批复》(鄂政土批[2013]2070号）已批准将你户承包的位于来凤县翔凤镇桂花树村18组的5.205亩集体农用地转为建设用地。经征地指挥部多次给你户做工作，你户至今仍拒绝签订《收回承包土地经营权协议书》、无正当理由拒绝接受安置补偿款项和交付土地，已经影响到征地工作的正常进行。依据省人民政府批准的《征收土地方案》和县人民政府批准的《征地安置补偿方案》，现按照鄂政发[2014]12号文件规定的补偿标准，你户应当获得土地补偿费98686.80元、安置补助费131582.40元、地上附着物（已经评估）和青苗补偿费399223.90元，合计629493.10元。鉴于你户提出的陈述意见，已安排征地专班工作人员对你户进行了政策宣传解释，你户对补偿标准所提出的异议不予支持，收到交付土地告知书后，你户未领取安置补偿款项和交付土地，也未申请人民政府协调，现已将相关款项629493.10元拨入桂花树村委会账户。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条关于“征地补偿、安置争议不影响征收土她方案的实施”的规定，现责令你户在接到本决定书之日起3日内到来凤县翔凤镇桂花树村委会签订《收回土地承包经营协议书》，领取应获得的补偿款629493.10元并交付土地。如你户拒不交付土地，我局将依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，申请人民法院强制执行。如对该决定书不服，可以自收到该决定书之曰起60日内向来凤县人民政府或恩施州国土资源局提出行政复议或6个月内向人民法院提起诉讼。”申请执行人来凤县国土资源局称，2013年12月3日，湖北省人民政府下达鄂政土批[2013]2070号建设用地批件，同意将来凤县翔凤镇桂花树、黄茅坪村集体用地5.5908公顷转为建设用地，土地用途为住宅、商服。2013年12月10日，来凤县人民政府发布“关于来凤县2013年度第二批次城市建设用地征收土地的公告”，12月16日发布了《土地征收安置补偿方案》，2017年7月14日来凤县国土资源局向被执行人送达了《交付土地告知书》，被执行人拒绝签字。2017年8月11日，来凤县国土资源局向被执行人送达了来土资交定字[2017]003号《责令交付土地决定书》，被执行人拒绝签字。来凤县国土资源局将征地款拨入桂花树村委会账户，被执行人拒绝签订协议和领取补偿款。2017年8月17日，来凤县国土资源局向被执行人送达了来土资交定字[2017]003号《责令交付土地催告书》，被执行人拒绝签字。被执行人对上述决定书和催告书不服，于2017年8月23日向来凤县人民政府申请行政复议，2017年10月18日，来凤县人民政府作出了来政复决字[2017]13号《行政复议决定书》，维持了来凤县国土资源局作出的来土资交定字[2017]003号《责令交付土地决定书》和来土资交定字[2017]003号《责令交付土地催告书》，并于2017年10月23日向被执行人进行了送达，被执行人签收。被执行人于2017年11月24日向来凤县人民法院提起行政诉讼，要求撤销来土资交定字[2017]003号《责令交付土地决定书》。来凤县人民法院于2017年12月27日作出了(2017)鄂2827行初46号《行政裁定书》，驳回被执行人的起诉。随后被执行人上诉，2018年1月17日恩施州中级人民法院向其送达了(2018)鄂28行终1号《行政裁定书》，驳回被执行人的上诉。故申请执行人作出的来土资交定字[2017]003号《责令交付土地决定书》已发生法律效力。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条的规定，申请法院对来土资交定字[2017]003号《责令交付土地决定书》中确定的责令被执行人周翠兰限期交付土地行政行为进行强制执行。申请执行人向本院提交了以下证据：1、来凤县国土资源管理局的统一社会信用代码证书及法定代表人身份证复印件各1份，法定代表人身份证明书1份。2、周翠兰的户籍登记证明复印件1份。3、鄂政土批[2013]2070号《省人民政府关于批准来凤县2013年度第2批次城市建设用地的批复》（附来凤县2013年度第2批次城市建设用地勘测定界图）复印件1份。4、2011年7月2日《来凤县龙凤新区建设征收土地公告》、2012年8月15日《来凤县龙凤新区（建材城）建设项目征收土地公告》、《来凤县人民政府关于来凤县2013年度第二批次城市建设用地征收土地的公告》复印件各1份。5、鄂政发[2014]12号《省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》、来政办发[2011]62号《县人民政府办公室关于印发的通知》复印件各1份。6、关于龙凤新区指挥部土地征收有关情况的说明复印件1份。7、2017年3月27日、2017年5月5日、2017年5月10日、2017年5月11日、2017年5月24日、2017年6月12日、2017年6月16日的谈判记录复印件共7份。8、《苗木资产评估项目资产评估报告书》、《通知书》及送达回执复印件各1份。9、《交付土地告知书》、《关于对周翠兰不同意交付土地并提出异议的回复》、《责令交付土地决定书》、《责令交付土地催告书》、《责令交出土地催告书》复印件各1份，送达回执复印件5份。10、行政答复意见、《行政复议决定书》复印件各1份，送达回证复印件2份。11、《行政裁定书》复印件2份。被执行人周翠兰辩称,一、被执行人依法承包的集体土地，在没有测量和清点地上附作物，也未接到任何单位通知的情况下，于2016年10月22日深夜被黔龙开发商强行清场，被执行人的田土被摧毁，附着物不知去向，因此，2017年6月6日对被执行人的田土进行测量和评估，该评估报告不实，也不符合征地程序，并且评估也未通知被执行人一家到场。二、从2013年12月3日省政府批准来凤县第二次征地批文起，至2016年11月下旬，没有任何单位与被执行人谈过征地事项，被执行人多次恳求来凤县国土资源局来调查、妥善解决，但至今未来。2016年11月下旬，征地指挥部才第一次到被执行人守地工棚了解情况。被执行人曾多次找过有关部门，依法要求赔偿未果。三、被执行人一大家统一了意见，要求先赔偿，后征地，以前征地指挥部领导的承诺要如实兑现，并追究幕后指挥者法律责任，如果强征强占或用其他不合法方法征用土地，或长时间得不到解决，被执行人一大家有权用正当合法方法上访和网上公布图片、录音、录像等让社会各界人士评理，并将修建建筑和安全设施保证责任地不受侵占。四、申请执行人下达了责令交付土地5.205亩的决定书，但是土地并不是周翠兰一个人的，而是周翠兰一大家的，周翠兰无权交出土地。并且征地没有公示公告，也没有通知被执行人一家。申请执行人来凤县国土资源局作出的来土资交定字[2017]003号《责令交付土地决定书》对于征收被执行人的承包土地已过期自动失去效力，被执行人的承包土地面积也不真实。请求法院查明事实，公平、公正予以裁定。被执行人向本院提交了以下证据：1、桂花树村18组农户张桃云、邹联美等人共同出具的证明复印件1份，桂花树村18组农户周翠兰、张桂云等人共同出具的证明复印件1份，桂花树村18组村民代表张成国、张成新等人共同出具的证明复印件1份。2、现场照片复印件5张共1页。3、周翠兰的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》复印件1份。4、鄂政土批[2013]2070号《省人民政府关于批准来凤县2013年度第2批次城市建设用地的批复》复印件1份。5、《交付土地告知书》、《责令交付土地决定书》复印件各1份。经审查查明，为了加快城市建设，来凤县人民政府决定征用本县翔凤镇桂花树村、黄茅坪村部分集体土地，并向湖北省人民政府呈报了《关于2013年度第2批次城市建设用地的请示》（来政文[2013]78号），该请示于2013年12月3日得到湖北省人民政府批准。2013年12月10日，来凤县人民政府发布了《来凤县人民政府关于来凤县2013年度第二批次城市建设用地征收土地的公告》，被执行人周翠兰（户主）以家庭承包方式在来凤县翔凤镇桂花树村18组承包的土地“中坝”亦在征收范围内，经实测，“中坝”面积为5.205亩（周翠兰的农村土地承包经营权证上记载“中坝”共有三块，两块水田，一块旱地，面积为4.1亩）。来凤县龙凤新区建设指挥部（2011年本县成立的征地实施单位）工作人员与被执行人周翠兰一家进行了多次协商，但因双方对补偿达不成一致意见，至今仍未签订征收协议。来凤县龙凤新区建设指挥部委托评估公司于2017年6月6日对周翠兰在征地范围内栽种的苗木资产进行了评估，评估的苗木资产价值为39.10万元。来凤县国土资源局于2017年7月14日向周翠兰下达《交付土地告知书》，告知周翠兰按照补偿标准，该户应当获得征地补偿款共计629493.10元，并让其在接到告知书之日起3个工作日内到来凤县翔凤镇桂花树村委会签订《收回土地承包经营权协议书》，领取上述补偿款并交付土地。周翠兰不同意交付土地并提出异议，来凤县国土资源局于2017年7月18日对其提出的异议给予了书面回复。来凤县国土资源局又于2017年8月11日、8月17日先后向周翠兰下达了《责令交付土地决定书》、《责令交付土地催告书》，周翠兰不服，向来凤县人民政府申请行政复议，来凤县人民政府于2017年10月18日作出了维持《责令交付土地决定书》及《责令交付土地催告书》的行政复议决定，并于2017年10月23日向周翠兰进行了送达。2017年11月17日，来凤县国土资源局再次向周翠兰下达《责令交出土地催告书》，周翠兰仍逾期未交付土地。2017年11月24日，周翠兰向本院提起行政诉讼，要求撤销来土资交定字[2017]003号《责令交付土地决定书》。本院以其起诉超过法定起诉期限为由，裁定驳回了其起诉。周翠兰上诉后，中院亦驳回上诉，维持原裁定。现来土资交定字[2017]003号《责令交付土地决定书》已经生效，周翠兰在规定的期限内拒不履行交付土地义务，来凤县国土资源局遂向本院申请对来土资交定字[2017]003号《责令交付土地决定书》中确定的责令被执行人周翠兰限期交付土地行政行为进行强制执行。另查明，来土资交定字[2017]003号《责令交付土地决定书》中已告知周翠兰其征地补偿款629493.10元已拨入桂花树村委会账户，周翠兰至今未去领取。本院认为，申请执行人来凤县国土资源局于2017年8月11日作出来土资交定字[2017]003号《责令交付土地决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。被执行人周翠兰至今为止拒不交付土地，现申请执行人来凤县国土资源局向本院申请对来土资交定字[2017]003号《责令交付土地决定书》中确定的责令被执行人周翠兰限期交付土地行政行为进行强制执行，应予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》五十八条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条，根据《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》（法〔2014〕191号）精神，参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定,裁定如下：对申请执行人来凤县国土资源局作出的来土资交定字[2017]003号《责令交付土地决定书》中确定的责令被执行人周翠兰限期交付土地行政行为准予强制执行，并由来凤县人民政府组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  姚源盛审判员  谭 瑛审判员  梁东华二〇一八年二月三日书记员  向卉珍