.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海南省海口市中级人民法院行政裁定书（2018）琼01行审复1号复议申请人(原申请执行人)：海口市美兰区人民政府，住所地海南省海口市美兰区政府办公大楼320房。法定代表人：冯琳，区长。委托代理人：徐清运，海口市美兰区国土资源执法大队大队长。委托代理人：陈旭，海口市美兰区国土资源执法大队队员。被申请人（原被执行人）：黄觉明，男，1944年10月20日出生，汉族，公民身份号码：×××，住海南省海口市。复议申请人海口市美兰区人民政府（以下简称美兰区政府）不服海口市美兰区人民法院（2017）琼0108行审322号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。美兰区政府于2017年8月4日向原审法院提交强制执行申请称：因黄觉明非法占用土地，美兰区政府于2016年10月13日作出美土执字[2016]261号《行政处罚决定书》（以下简称261号《处罚决定》）。被申请人在法定期限内既未申请行政复议也未提起行政诉讼。美兰区政府于2017年6月26日依法向被申请人送达了美土执催字[2017]02号《履行行政处罚决定催告书》（以下简称《催告书》），但被申请人在规定期限内仍未履行。依据《中华人民共和国行政强制执行法》第五十四条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条的规定，申请强制对被申请人拆除在非法占用土地上新建的养鸽场，恢复原种植条件和土地原状。原审法院经审查查明：美兰区政府于2016年10月13日作出261号《处罚决定》，载明：”被执行人未经依法批准，于2008年1月擅自占用海口市美兰区大致坡镇金堆三文村集体土地建设养鸽场，经实地测量，所建养鸽场占地总面积为3393.35平方米，其中建筑物实际占用基本农田192.31平方米；占用林地351.29平方米。该行为违反了《海南省基本农田保护规定》第二条和第十九条的规定，已构成非法占用基本农田、破坏耕地的行为。依据《海南省基本农田保护规定》第三十五条第二款和《海南省耕地开垦费收缴使用管理办法》以及《海南经济特区管理条例》第八十一条的规定，决定处罚如下：1.限期（30天）自行拆除在非法占用的土地上新建的养鸽场，恢复原种植条件和土地原状；2.按实际占用基本农田192.31平方米处以耕地开垦费2倍的罚款，计罚款6923.13元；3.按实际占用林地351.29平方米处以每平方米50元的罚款，计罚款17564.5元。两项罚款共计24487.63元”。美兰区政府作出上述处罚决定后，于2016年10月13日向被申请人进行了送达。被申请人在法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼，并于2016年11月15日已自行履行上述行政处罚决定书的第二项和第三项行政处罚事项，已缴纳罚款24487.63元，但未履行该行政处罚决定的第一项行政处罚事项。因被申请人未完全履行上述行政处罚所确定的义务，美兰区政府于2017年6月25日对被申请人作出《催告书》，要求被申请人自收到催告书之日起10日内履行行政处罚决定。该《催告书》于2017年6月26日送达被申请人。被申请人经美兰区政府催告后在确定的期限内仍未履行上述行政处罚所确定的义务，故美兰区政府向原审法院提出申请，请求对被申请人进行强制执行。原审裁定认为：美兰区政府于2016年10月13日作出261号《处罚决定》后，于2016年10月13日送达给被执行人，该行政处罚决定书已于2017年4月14日发生法律效力。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。故美兰区政府应在2017年4月14日至2017年7月13日期间内向人民法院申请强制执行。美兰区政府于2017年8月4日向本院申请强制执行，于法不符，应不准予强制执行该申请。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条规定，裁定不准予强制执行美兰区政府于2016年10月13日作出的美土执字[2016]261号《行政处罚决定书》。美兰区政府申请复议称：一、（2017）琼0108行审322号行政裁定（以下简称322号裁定）认定事实错误。1.美兰区政府向被申请人作出并送达的《履行行政处罚催告书》重新确定了履行期限，因此，美兰区政府应于催告期限届满后提出强制执行申请。因被申请人拒不执行处罚决定书，美兰区政府依法于2017年6月25日对被申请人作出《催告书》，要求被申请人自收到催告书之日起10日内履行行政处罚决定，并于2017年6月26日送达被申请人。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，美兰区政府只有在催告的期限届满而行政相对人仍拒绝履行行政决定时，才可以依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，向法院申请强制执行，即申请人依法催告后，最早须于2017年7月7日才可以申请强制执行，即2017年7月7日为本案开始计算申请强制执行期限的”期限届满之日”，而非2017年4月14日。二、322号裁定适用法律错误。1.本案应适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十八条的规定的180日申请强制执行的期间，不应适用《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定的三个月，322号裁定错误理解了该法律规定。首先，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定的是行政机关”可以自期限届满之日起三个月内而不是”应该自期限届满之日起三个月内”申请强制执行，也没有任何法律规定申请人不在期限届满之日起三个月内向法院申请强制执行，就不予强制执行行政处罚决定书。其次，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十八条的规定，即便被申请人部分履行行政处罚决定不引起诉讼时效的中断，美兰区政府应该在六个月的起诉期期限届满之日起180日内而不是届满之日起三个月内申请强制执行，逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条没有规定三个月不申请执行将产生”人民法院不予受理或不予强制执行”的法律后果。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十八条的规定与《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定并不冲突。三、322号裁定程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》中规定人民法院审理行政案件，除依照《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》外，可以参照民事诉讼的有关规定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第四百八十三条的规定，即便美兰区政府申请强制执行超过了时效期间，原审法院也不应当在未召开听证会，被执行人未进行申请强制执行超期答辩的情况下直接以超出时效为由裁定不予强制执行，原审法院的做法严重违反了司法居中公平裁判的原则，直接代表被申请人与美兰区政府进行抗辩，程序严重违法。美兰区政府请求法院依法撤销322号裁定；裁定强制执行美兰区政府于2016年10月13日作出的261号《处罚决定》。复议审查查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为：《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行；第五十四条规定，行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。首先，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定的三个月期限性质属于除斥期间，行政机关只能自期限届满之日起的三个月内提强制执行的申请。申请执行前进行催告，是美兰区政府申请执行的必经程序，催告并不引起《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定的三个月期限的中断或延长的后果。本案中，被申请人的行政诉讼起诉期限至2017年4月13日届满，美兰区政府应当在该期限届满后的三个月内，即2017年4月14日至2017年7月13日期间提出强制执行申请，原审法院认定事实清楚，并无不当。其次，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》颁布实施在《中华人民共和国行政强制法》之前，基于新法优于旧法的原则，本案应当适用三个月的期限。美兰区政府关于本案应当适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十八条规定180日期限的主张，本院不予支持。再次，美兰区政府主张根据《最高人民法院关于适用的解释》第四百八十三条的规定，”申请执行人超过申请执行时效期间向人民法院申请强制执行的，人民法院应予受理。被执行人对申请执行时效期间提出异议，人民法院经审查异议成立的，裁定不予执行。”民事执行案件执行依据是发生法律效力的判决、裁定、调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书。而本案中，美兰区政府向法院申请强制执行的依据是其作出的行政处罚决定书，故美兰区政府的这一主张不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十五条的规定，裁定如下：驳回复议申请，维持原裁定。本裁定送达后即发生法律效力。审判长傅海燕审判员张珂瑜审判员潘娜二〇一八年二月十二日法官助理梁汕书记员麦海燕附法律法规条文：《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。第五十八条......行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十五条被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。