北京市高级人民法院行 政 判 决 书(2017)京行终5107号上诉人（一审原告）王金法，男，1955年9月23日出生，住浙江省安吉县。上诉人（一审原告）叶根来，男，1954年12月28日出生，住浙江省安吉县。被上诉人（一审被告）浙江省国土资源厅，住所地浙江省杭州市西溪路118号。法定代表人陈铁雄，厅长。委托代理人谢伟，浙江省国土资源厅工作人员。被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜大明，部长。委托代理人于银杰，中华人民共和国国土资源部工作人员。委托代理人穆继云，北京市中伦律师事务所律师。王金法、叶根来因政府信息公开和行政复议决定一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2017）京01行初345号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。2016年6月17日，浙江省国土资源厅（以下简称浙江国土厅）分别针对王金法、叶根来作出政府信息公开告知书。针对王金法作出的政府信息公开告知书（以下简称被诉告知书1）的主要内容为：你于2016年5月30日向浙江国土厅申请的政府信息公开来信收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）、《浙江省政府信息公开暂行办法》等规定，经核查，将浙土整立字〔2010〕129号材料中有关安吉县递铺镇灵峰村的农村土地综合整治相关材料寄送给你。浙江国土厅未制作、保存浙土资验字〔2004〕093号、浙土资验字〔2003〕072号材料，无法提供。针对叶根来作出的政府信息公开告知书（以下简称被诉告知书2）的主要内容为：叶根来与案外人胡冬根于2016年5月30日向浙江国土厅申请的政府信息公开来信收悉。根据政府信息公开条例、《浙江省政府信息公开暂行办法》等规定，经核查，浙土整立字〔2010〕129号与你们的生产、生活、科研等特殊需要无关。浙江国土厅未制作、保存浙土资验字〔2004〕093号、浙土资验字〔2003〕072号材料，无法提供。2016年12月2日，中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）作出国土资复议〔2016〕2091号行政复议通知书（以下简称被诉复议决定），主要内容为：依据政府信息公开条例第二十一条第一项、第三项规定，王金法、叶根来申请公开浙土资验字〔2004〕093号、浙土资验字〔2003〕072号的相关信息，浙江国土厅不存在浙土资验字文号，已告知未制作、保存浙土资验字〔2004〕093号、浙土资验字〔2003〕072号材料，履行了信息公开法定职责。王金法、叶根来申请公开浙土整立字〔2010〕129号文件的材料，浙江国土厅仅向王金法公开了其中有关安吉县递铺镇灵峰村的农村土地综合整治相关材料，并以浙土整立字〔2010〕129号与叶根来的生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予公开，属于认定事实不清、适用依据错误。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第三条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条第六项的规定，王金法、叶根来的第三项请求和第四项请求不属于国土部行政复议机构的职责范围，不符合行政复议受理条件。依据行政复议法第二十八条第一款第一项、第二项的规定，国土部决定：维持浙江国土厅针对王金法作出的被诉告知书1；浙江国土厅自收到被诉复议决定之日起在法定期限内对王金法关于浙土整立字〔2010〕129号未公开的部分重新作出答复。依据行政复议法第二十八条第一款第一项、第三项的规定，国土部决定：维持浙江国土厅针对叶根来作出的被诉告知书2中关于申请公开浙土资验字〔2004〕093号、浙土资验字〔2003〕072号材料的答复；撤销浙江国土厅针对叶根来作出的被诉告知书2中关于浙土整立字〔2010〕129号的答复，责令浙江国土厅自收到被诉复议决定之日起在法定期限内，对叶根来关于浙土整立字〔2010〕129号的信息公开申请重新作出答复。依据复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，驳回王金法、叶根来的第三项、第四项行政复议申请。王金法、叶根来不服被诉告知书1、被诉告知书2和被诉复议决定，诉至一审法院，请求法院依法撤销被诉复议决定、被诉告知书1、被诉告知书2，确认被诉复议决定改变的部分行政行为违法，判令浙江国土厅、国土部按王金法、叶根来申请表描述提供制作的增减挂钩相关材料。一审法院经审理查明，2016年5月29日，王金法、叶根来及案外人胡冬根向浙江国土厅寄出三份政府信息公开申请表，申请公开“安吉县高禹镇吴址村等56个土地整理项目验收全部信息，批准文号浙土整立字〔2010〕129号，2003年始至1999年期间具体地址及面积、验收合格详细情况信息”、“安吉县高禹镇吴址、龙安等43个土地整理项目验收基本信息，（安吉县2005年整理）验收文号浙土资验字〔2004〕093号”和“安吉县递铺镇马家村65个土地整理项目，验收文号浙土资验字〔2003〕072号，完整验收合格全部信息”。2016年5月30日，浙江国土厅收到上述申请，并于同年6月17日对王金法作出被诉告知书1，对叶根来及案外人胡冬根作出被诉告知书2。王金法、叶根来于同年6月21日签收相应被诉告知书。王金法、叶根来不服浙江国土厅分别向其作出的政府信息公开告知书，向国土部提出行政复议申请。2016年8月15日，国土部收到王金法、叶根来提交的行政复议申请书。同年8月23日，国土部向王金法、叶根来作出并邮寄国土资复议〔2016〕1484号行政复议通知书，要求王金法、叶根来分别针对每个政府信息公开申请提出行政复议申请，王金法、叶根来于同年8月27日签收。因未收到王金法、叶根来补正材料，国土部于2016年9月28日向王金法电话询问补正情况，王金法要求国土部向每位当事人单独邮寄。国土部于同年9月30日又分别向七位当事人邮寄了〔2016〕1484号行政复议通知书。2016年10月17日，国土部收到了王金法、叶根来提交的行政复议申请书，复议请求为：1.撤销被诉告知书1、被诉告知书2；2.责令浙江国土厅公开王金法、叶根来所申请的信息；3.确认浙江国土厅将《浙土整立字〔2010〕129号安吉县高禹镇吴址村农村土地综合整治项目》变更为《递铺镇灵峰村农村土地综合整治》行政行为违法；4.查清《安吉县高禹镇吴址村等56个土地整理项目》、《高禹镇吴址龙安等43个土地整理项目》、《递铺镇马家村65个土地整理项目》新增基本农田、确切位置及面积。同年10月20日，国土部向浙江国土厅作出国土资复议〔2016〕1759号行政复议通知书。2016年11月4日，浙江国土厅作出行政复议答复书并提交了相关证据材料。国土部于2016年12月2日作出被诉复议决定，并于同年12月8日邮寄送达给王金法、叶根来，叶根来于同年12月9日签收，王金法于同年12月10日签收。在本案一审庭审中，王金法、叶根来明确对浙江国土厅作出被诉告知书1、被诉告知书2及国土部作出被诉复议决定的程序均无异议。浙江国土厅称其未制作、保存浙土资验字〔2004〕093号、浙土资验字〔2003〕072号材料，后其查找到该二份材料并补寄给王金法、叶根来，二人对浙江国土厅补寄的材料予以认可。一审法院认为，鉴于王金法、叶根来对浙江国土厅作出被诉告知书1、被诉告知书2及国土部作出被诉复议决定的程序均无异议，经审查，对浙江国土厅作出被诉告知书1、被诉告知书2及国土部作出被诉复议决定的程序合法性予以确认。政府信息公开条例第二十一条第三项的规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。王金法、叶根来申请公开浙土资验字〔2004〕093号、浙土资验字〔2003〕072号的相关信息，浙江国土厅不存在浙土资验字文号，已告知王金法、叶根来未制作、保存浙土资验字〔2004〕093号、浙土资验字〔2003〕072号材料，履行了法定的职责，应予支持。另，浙江国土厅查找到该材料后送达王金法、叶根来，二人对此并无异议。政府信息公开条例第二十一条第一项的规定，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。行政复议法第二十八条第一款第三项第一目规定，具体行政行为主要事实不清、证据不足的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。王金法申请公开浙土整立字〔2010〕129号文件的材料，浙江国土厅已向王金法公开了其中有关安吉县递铺镇灵峰村的农村土地综合整治相关材料，对已公开的该部分内容，不持异议。但浙江国土厅并未向王金法公开浙土整立字〔2010〕129号文件的全部材料，属于认定事实不清、适用依据错误，国土部复议决定浙江国土厅针对上述未公开的部分重新作出答复正确，应予支持。叶根来亦申请公开浙土整立字〔2010〕129号文件的材料，浙江国土厅以浙土整立字〔2010〕129号与叶根来的生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予公开，属于认定事实不清、适用依据错误，国土部复议决定国土厅针对叶根来的该项申请重新作出答复正确，应予支持。复议法实施条例第二十八条第五项规定，行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围。本案系政府信息公开案件，王金法、叶根来向国土部提出的第三项、第四项申请明显不属于本案行政复议的范围，国土部驳回王金法、叶根来的该两项申请正确，应予支持。另需指出，按照行政复议法第二十八条的规定，国土部针对王金法、叶根来的行政复议申请应当作出行政复议决定，而本案被诉复议决定名为“行政复议通知书”，但内容仍为行政复议决定，故该文书名称显系笔误，予以指正。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回王金法、叶根来的诉讼请求。王金法、叶根来不服一审判决，以浙江国土厅提供的信息不完整、不真实，一审法院违法支持等理由，向本院提起上诉，请求二审法院撤销一审判决，查明事实重新改判，督促被上诉人按法定程序，提供上诉人所需真实完整信息，本案诉讼费用由被上诉人承担。国土部坚持一审答辩意见，认为被上诉人复议审理程序合法，一审法院所列共同被告并无不当，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院予以维持。浙江国土厅对一审判决未提出异议。各方当事人在法定期限内提交的证据已经一审法院开庭质证，证据均已随案移送本院。经审查，一审法院认证意见正确。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，故予以确认。本院认为，根据政府信息公开条例第二十一条第一项、第三项规定，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。行政复议法第二十八条第一款第三项第一目规定，具体行政行为主要事实不清、证据不足的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。本案中，王金法、叶根来申请公开浙土资验字〔2004〕093号、浙土资验字〔2003〕072号的相关信息，浙江国土厅因不存在浙土资验字文号，已告知王金法、叶根来未制作、保存上述材料，履行了法定的职责。另，浙江国土厅查找到后，将该材料送达王金法、叶根来，二人对此并无异议。王金法申请公开浙土整立字〔2010〕129号文件的材料，浙江国土厅已向王金法公开了其中有关安吉县递铺镇灵峰村的农村土地综合整治相关材料，已公开的该部分内容并无不当。但浙江国土厅并未向王金法公开浙土整立字〔2010〕129号文件的全部材料，属于认定事实不清，适用依据错误，国土部作出被诉复议决定，决定浙江国土厅针对上述未公开的部分重新作出答复亦无不当。叶根来亦申请公开浙土整立字〔2010〕129号文件的材料，浙江国土厅以该材料与叶根来的生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予公开，属于认定事实不清，适用依据错误，国土部作出被诉复议决定，责令浙江国土厅针对叶根来的该项申请重新作出答复并无不当，一审法院予以支持正确。根据复议法实施条例第二十八条第五项规定，行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围。本案系政府信息公开案件，王金法、叶根来向国土部提出的第三项、第四项申请明显不属于行政复议范围，国土部驳回王金法、叶根来的该两项申请正确，一审法院予以支持亦正确。另，一审法院针对国土部所作被诉复议决定的文书名称笔误之处予以指正并无不当。综上，一审法院认定事实清楚，审判程序合法，判决驳回王金法、叶根来的诉讼请求正确，本院应予维持。王金法、叶根来所提上诉理由，缺乏事实和法律依据，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人王金法、叶根来负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  马宏玉审判员  赵世奎审判员  贾宇军二〇一八年二月七日书记员  魏 彬