福建省莆田市秀屿区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽0305行初2号 原告陈国强，男，1955年8月4日出生，汉族，农民，住所地福建省莆田市秀屿区。 委托诉讼代理人：陈存瑞，男，1952年6月2日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区。特别代理。 被告莆田市国土资源局，住址莆田市城厢区荔城中大道****楼。机构类型：机关法人。 法定代表人陈景新，局长。 行政首长蔡文华，莆田市国土资源局党组成员、监察支队支队长。 委托诉讼代理人郑剑星，莆田市国土资源局秀屿分局干部。一般代理。 委托诉讼代理人李金兴，福建融成律师事务所执业律师。一般代理。 被告莆田市人民政府，住址，住址莆田市城厢区秀屿中大道**类型：机关法人。 法定代表人李建辉，市长。 委托诉讼代理人吴章明、隋海洋，莆田市人民政府办公室干部。特别代理。 原告陈国强不服被告莆田市国土资源局（以下简称“市国土局”）行政强制一案，于2017年10月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于法定期限内向被告送达起诉状副本、应诉通知书及行政首长出庭应诉提示书。2017年12月29日，原告陈国强向本院申请追加莆田市人民政府（以下简称“市政府”）为共同被告。本院依法组成合议庭，于2018年2月5日公开开庭审理了本案。原告陈国强的委托诉讼代理人陈存瑞、被告莆田市国土资源局的行政首长蔡文华、委托诉讼代理人郑剑星、李金兴、被告莆田市人民政府的委托诉讼代理人隋海洋到庭参加诉讼。现已审理终结。 市国土局于2017年5月11日作出莆国土资决[2017]4004号《责令交出土地决定书》（以下简称“决定书”），责令被征土地使用人陈国强在接到该决定书之日起十五日内，搬迁腾空经福建省人民政府闽政文[2015]487号文批准征收土地上的编号为DL-30的房屋，并交出该房屋所在宗地的已被征收的土地。 陈国强诉称：其认为市国土局在土地征收及责令其交出土地的过程中，未进行相关事实调查，缺少征收的合法性基础，补偿过低，违反相关法定程序，在实体上及程序上多处违法，严重侵犯了原告的合法权益，市国土局莆国土资决[2017]4004号《责令交出土地决定书》的具体行政行为违法，应予撤销，理由如下：1、市国土局征迁和作出责令交地的程序违法；2、市国土局作出责令交地决定认定事实不清，认定事实的主要证据不足；3、陈国强的合法权益没有得到尊重和落实。综上，请求撤销市国土资源局作出的莆国土资决[2017]4004号《责令交出土地决定书》。 陈国强在举证期限内向本院提供了以下证据：1、陈国强的身份证复印件一份；2、烟草专卖销售许可证复印件一份；3、残疾人证复印件一份；4、责令交出土地决定书复印件一份；5、行政复议决定书复印件一份，以上证据欲证实市国土资源局具体行政行为违法。 市国土局辩称：1、涉案房屋所在宗地的土地已被征收为国有，其作出《责令交出土地决定书》权限合法；2、其作出上述决定书认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，适用法律正确；3、其委托有资质的评估机构对涉案房屋进行评估合法有效，请求驳回陈国强的诉讼请求。 市国土局在法定举证期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：1、《福建省人民政府关于莆田市秀屿区石城疏港公路二期工程（湖东至石城段）农用地转用和土地征收的批复》（闽政文（2015）487号）；2、《莆田市人民政府关于秀屿区石城疏港公路二期工程（湖东至石城段）农用地转用和土地征收的通知》（莆政土（2016）27号）；3、用地红线图（局部），证据1-3欲证明省政府批复同意征收包括埭头镇东林村在内的集体土地共计52.526公顷，作为莆田市秀屿区石城疏港公路二期工程（湖东至石城段）建设用地，陈国强所有的位于埭头镇东林村编号为DL-30房屋所在宗地的土地位于征地范围内；4、《莆田市人民政府征收（使用）土地公告》（莆市公（2016）第21号）及张贴相片；5、《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》（莆国土资公（2016）24号）及张贴照片，证据4-5欲证明市国土资源局依法发布征收土地公告和补偿、安置公告；6、《莆田市人民政府关于同意莆田市秀屿区石城疏港公路二期工程（湖东至石城段）建设用地征迁补偿安置方案的批复》（莆政地（2016）8号）；7、《莆田市秀屿区人民政府关于印发秀屿区石城疏港公路二期工程（湖东至石城段）建设用地征迁补偿安置方案实施细则的通知》（莆秀政（2017）24号），证据6-7欲证明市国土资源局依法批复征地拆迁补偿安置方案；8、《签约须知》，欲证明市国土资源局发布《签约须知》，告知各被征迁户参加签约时间、地点、要求和未签约的法律后果；9、征迁部分调查材料；10、《房地产估价报告》；11、《征地拆迁安置补偿通知书》及送达回证，证据9-11欲证明对陈国强名下征迁房屋依法进行补偿登记及调查复核、依法委托评估被征迁房屋、将征地补偿安置情况通知相关拒绝参加选房签约的被征迁户；12、《责令交出土地决定书》及送达回证，欲证明市国土局依法向陈国强发出责令交出土地决定书；13、埭头镇东林村委会《情况说明》，欲证明东林村委会同意交出已被征收的土地；14、《汇款凭证》、《领款通知书》及送达回证，欲证明对陈国强选择货币补偿方式权利的保障；15、石城疏港公路二期工程东林安置区规划总平面图，欲证明对陈国强选择产权置换权利的保障；16、相关法律法规，欲证明市国土局依法对陈国强进行征迁。 市政府辩称：1、其维持市国土局作出的《责令交出土地决定书》，事实清楚，证据确凿；2、其作出的行政复议决定，程序合法，适用法律依据正确。 市政府在法定举证期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：1、行政复议申请书、行政复议答复通知书、延期审理通知书、及相关送达回证，欲证明其依法受理陈国强诉莆田市国土资源局行政复议一案，并履行了送达职责；2、行政复议决定书、送达回证，欲证明其经审理认为，市国土局做出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当，依法在法定期限内作出予以维持的行政复议决定，并履行了送达职责。 陈国强对市国土局提供的证据质证意见如下：证据1-3无异议；证据4-5，其没有看到市国土局张贴公告；证据6-7的真实性不清楚，其未看见文件；证据8《签约须知》有通知其，但安置方式只有产权置换，至今年方有补偿金安置；证据9-11证据无异议，但《评估报告》中评估师未到场进行评估，导致评估价格过低；证据12其认为强制拆迁不合法；证据13没有异议；证据14其不清楚；证据15-16无异议。 陈国强对市政府提供的证据均无异议。 市国土局对陈国强提供的证据质证意见如下：身份证复印件、烟草专卖销售许可复印件真实性没有异议，但与本案没有关联；责令交出土地决定书、行政复议决定书真实性、合法性、关联性没有异议。该证据可以证明市国土局具体行政行为合法。 市政府对陈国强提供的证据质证意见与市国土局一致。 经审理查明，2015年12月29日，福建省人民政府作出《福建省人民政府关于莆田市秀屿区石城疏港公路二期（湖东至石城段）农用地转用和土地征收批复》（闽政文[2015]487号），同意征收包括莆田市秀屿区埭头镇东林村在内的集体土地52.526公顷，作为莆田市秀屿区石城疏港公路二期工程（湖东至石城段）项目建设用地。2016年3月24日，莆田市人民政府依据上述批复作出《莆田市人民政府关于秀屿区石城疏港公路二期（湖东至石城段）农用地转用和土地征收的通知》（莆政土[2016]27号），要求市国土局积极配合秀屿区人民政府及社会保障部分按照法定程序和要求组织实施征地。2016年6月22日，莆田市人民政府依法作出《征收（使用)土地公告》（莆市公[2016]第21号），要求被征收土地的所有权人和使用权人应在公告规定的期限内办理征地补偿登记。陈国强名下坐落在秀屿区埭头镇东林村编号为DL-30的房屋位于该公告征用土地位置红线图范围内。2016年7月20日，市国土局发布《征地补偿安置方案公告》（莆国土资[2016]24号），并在陈国强所在地张贴。2016年12月5日，莆田市人民政府作出《莆田市人民政府关于同意秀屿区石城疏港公路二期工程（湖东至石城段）建设用地征迁补偿安置方案的批复》（莆政地[2016]8号），同意由秀屿区人民政府制订的征地拆迁补偿安置方案。2017年2月9日，秀屿区人民政府发布《莆田市秀屿区人民政府关于印发秀屿区石城疏港公路二期工程（湖东至石城段）建设用地征迁补偿安置方案实施细则的通知》（莆秀政（2017）24号），在组织实施征迁的过程中，陈国强未如期在市政府征地公告规定的期限内办理征地补偿登记手续，也不签订征地拆迁补偿安置协议。2017年3月17日，福建光明资产评估房地产估价有限责任公司对陈国强名下编号为DL-30的房屋所占土地及地上物作出评估。2017年4月1日，市国土局作出《征地拆迁补偿安置通知书》（莆国土资征[2017]4015号），告知陈国强被征收土地及地上物补偿情况、房屋拆迁安置方式等事项。2017年5月11日，市国土局作出莆国土资决[2017]4004号《责令交出土地决定书》，责令被征土地使用人陈国强在接到该决定书之日起十五日内，搬迁腾空经福建省人民政府闽政文[2015]487号文批准征收土地上的编号为DL-30的房屋，并交出该房屋所在宗地的已被征收的土地。陈国强不服上述决定，于同年7月6日向市政府申请复议，市政府于9月18日作出莆政行复[2017]58号行政复议决定书，维持上述决定，陈国强不服《决定书》及《复议决定书》，遂诉至本院。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关或者其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，才能依法向人民法院提起行政诉讼。陈国强称市国土局征迁和作出责令交地的程序违法。经查，陈国强所有的位于秀屿区埭头镇东林村编号为DL-30房屋所在宗地的土地位于福建省政府（闽政文[2015]487号）征地范围内，莆田市人民政府依法发布了相关征地方案公告后，市国土资源局依法发布了征地补偿安置方案公告，秀屿区人民政府亦依法发布征迁安置方案实施细则，并对征地补偿进行登记，履行了“两公告一登记”制度，且相关法律文书亦向陈国强送达，故市国土证程序合法。陈国强称市国土局作出责令交地决定认定事实不清，认定事实的主要证据不足。经查，市国土局通过组织调查勘测，委托有资质的房地产评估公司对陈国强名下所有的编号为DL-30房屋所占土地及地上物作出评估，按照征地补偿标准对其进行补偿安置，因陈国强拒绝签订安置协议，且拒不交出被征迁房屋所在宗地的土地，市国土局依职权作出《责令交出土地决定书》，要求陈国强在限期内交出土地，并履行送达告知职责，故陈国强相关主张于法无据，不予支持。莆田市政府作为复议机关，在法定期限内作出行政复议决定，并依法履行送达职责，认定事实清楚，程序合法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈国强的的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告陈国强负担。 如不服本判决，可在判决书书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  陈建仙 人民陪审员  杨素华 人民陪审员  蔡清东 二〇一八年二月二十八日 书 记 员  许 芳 附：所引用相关法律依据条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。