山东省乳山市人民法院民 事 判 决 书(2017)鲁1083民初4567号原告：香格里湾二区东高层业主委员会，住所地：滨海新区淮河路1号香格里湾高层物业办公室。委托诉讼代理人：姚知福，执行委员。委托诉讼代理人：邹美雅，浙江鉴水律师事务所律师。被告：山东天安房地产开发有限公司，住所地：滨海新区淮河路1号香格里湾高层商铺15-2-6。法定代表人：尹刚，董事长。委托诉讼代理人：宋云民，山东凌恒律师事务所律师。被告：国网山东省电力公司乳山供电公司，住所地：乳山市青山路35号。负责人：邢晓军，总经理。委托诉讼代理人：张滢垚，工作人员。委托诉讼代理人：张辉，山东履泰律师事务所律师。原告香格里湾二区东高层业主委员会与被告山东天安房地产开发有限公司、国网山东省电力公司乳山供电公司物业服务合同纠纷一案，本院于2017年11月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人姚知福、邹美雅，被告山东天安房地产开发有限公司委托诉讼代理人宋云民、国网山东省电力公司乳山供电公司委托诉讼代理人张滢垚、张辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告香格里湾二区东高层业主委员会向本院提出诉讼请求：1、请求判令第一被告立即将小区临时用电改造为永久居民生活用电，并组织综合验收，向第二被告办理接收管理手续，协助新物业与第二被告签订供电服务合同；2、请求判令第二被告责成第一被告立即办理临时用电改永久居民用电相关手续，并马上实施改电工程；3、判令第一被告向原告部分业主致歉并慰问；4、本案诉讼费用由被告支付。事实与理由：2017年8月10日，经原告选聘的物业公司进驻小区以来，小区频繁发生未经通知的断电事件。香格里湾小区二区东高层住房均为26层纯高层，业主每天依赖12部电梯生活。在该期间第二被告无预告突然断电的行为（10次以上），致已发生6次业主被困电梯事件。特别是2017年9月14日下午15时发生的那次突然断电，居住在14号楼1703室的业主曲女士，因被困电梯突发心脏病导致休克，幸得新物业公司及时解救，才未酿成大祸。经电话咨询供电服务电话及新物业的调查，明确系小区临时工业用电所致。根据《供电营业规则》第十二条规定：“对基建工地、农田水利、市政建设等非永久性用电，可供给临时电源。临时用电期限除经供电企业准许外，一般不得超过六个月，逾期不办理延期或永久性正式用电手续的，供电企业应终止供电。使用临时电源的用户不得向外转供电，也不得转让给其他用户，供电企业也不受理其变更用电事宜。如需改为正式用电，应按新装用电办理……”。根据《电力供应与使用条例》第三十八条：违反本条例规定，有下列行为之一的，由电力管理部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款：（一）未按照规定取得《供电营业许可证》，从事电力供应业务的；（二）擅自伸入或者跨越供电营业区供电的；（三）擅自向外转供电的。小区竣工以来，第一被告长达7年不办理永久正式用电手续，而是违法转供电，将用于其建筑施工的临时电转供用于我们业主的生活用电。第二被告也长期默许第一被告的违法行为。据《山东省物业管理条例》第十六条规定：住宅小区内供水、供电、供气、供热分户计量装置，或者入户端口以外设施设备的各类建设资金，统一并入城市基础设施配套费，交由专业经营单位，专项用于住宅小区内设施设备的投资建设。第二被告有收缴第一被告供电建设资金及按标准建设的义务。第二十四条规定：建设单位应当组织有关部门及专业经营单位按照前款规定。对住宅小区进行综合验收，接受房地产开发、城乡规划、物业管理等有关部门的监管，并向房地产开发主管部门办理综合验收备案手续。第二十五条规定：建设单位应当自住宅小区综合验收合格之日起三十日内，与相关专业经营单位办理专业经营设施设备接收管理手续，并协助物业买受人与相关专业经营单位分别签订供水、供电、供气、供热等服务合同。第一被告根本没有组织综合验收，却擅自将临时工业电转供给业主作为民用电使用，也未办理与第二被告的接收管理手续。鉴于以上事实，根据国家上述规定，临时用电仅限于建设项目使用，不能用于日常生活供电。第一被告隐瞒事实真相，交房至今7年未给原告办理永久性正式用电，不能满足原告的基本居住及其生活要求，更有甚者，今年以来又拒不缴纳电费，置原告生命财产安全于不顾。第二被告明知第一被告违法，长期不办理变电手续，个别职工职业操守缺失，擅自拉电，致使原告生命财产多次遭受严重威胁。为维护原告的合法权益，故诉至法院，要求支持原告之诉请。被告山东天安房地产开发有限公司辩称，原告的诉请不能成立。首先，所谓的香格里湾二区高层业主委员会不能代表该小区业主的真实意思，因为无论在该所谓的业主委员会成立的过程中，还是在选任新物业公司及提起涉案诉讼都没有经过广大业主的同意，只是在少数几个人在操纵下，特别是在2017年个别人为了达到自己的私利，采用了非法手段将开发商前期聘用的山东诚信行物业公司这一合法公司驱逐出了涉案小区，强行引进了在诉讼请求中所称的“新物业”公司，而该公司没有任何业务管理能力且由个人挂靠的空壳公司，没有经过乳山市物业主管机关的认可，对此乳山银滩管委有明确表态。由于业主委员会的个别人的上述行为，导致该小区自2017年7、8月份山东诚信行物业服务公司被迫撤离该小区后，新物业没有合法管理权限，小区的物业管理用电方面出现极度混乱状态，他们改变了原物业公司施行的业主先用电后付费的交费方式，私自从业主家里拉电线安装电表，勒令业主提前交付电费，每次仅向供电部门交纳很少电费，因所购电量太大，按照预付款购电的特点，只要所购电量用完，供电系统自动断电，引起了广大业主对业主委员会的不满，正是这种情况，业主委员会的个别人将责任转嫁给开发商和供电部门。其次，开发商与山东诚信行物业服务有限公司签订的前期物业合同是合法有效的，非经法定程序不得解除。自2010开始山东诚信行物业公司对小区进行积极有效的管理，广大业主都是满意的。第三、自2010年开始，上级电力部门政策的调整，企业用电变为居民生活用电的工作属于普遍现象，待相关部门沟通后银滩所有小区会得到整体解决。尽管自2010年小区的用电性质工作出现了停滞，但包括本小区在内的银滩所有开发商均采取了给业主差价补贴的方式。在原物业公司被强行驱离后，新物业属于非法物业管理得不到乳山市物业主管机关及供电部门的认可，故无法正常得到后付电费设施，采取了先向业主收费，又不把所收费全部交给供电部门购足电量，供电系统当然就自动停电，造成了小区经常出现停电状况。这一切都是业主委员会的个别人的行为和“新物业”公司没有合法物业服务资格造成的。综上所述，原告提起的诉讼是小区用电在被他们非法解除前期物业服务合同、赶走合法的物业服务公司的行为，搞得无路可走的情况下，企图转嫁矛盾的做法，与小区用电变性问题是没有关系的，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告国网山东省电力公司乳山供电公司辩称，原告的诉请没有任何法律依据，我们作为国有的供电公司不承担任何的行政职权，我们与包括第一被告在内的供电用户之间存在的是合同关系。根据合同法相关规定，原告所提的诉讼请求不应得到法庭的支持，请求驳回对我方的诉请。本院经审理认定事实如下：2007年10月26日原乳山市电业总公司与被告山东天安房地产开发有限公司签订供用电合同，合同第一条用电性质约定：（1）行业分类：建筑业。（2）用电分类：非普工业；第六条电价及电费结算方式约定：（1）供电方按照有管理权的物价行政主管部门批准的电价和用电计量装置的记录，向用电方定期结算电费及随电量征收的有关费用。发生电价和其他收费项目费率调整时，按调价文件规定执行。（2）第一电源：用电方的电费结算执行单一制电价。2017年8月31日国网山东省电力公司乳山供电公司与被告山东天安房地产开发有限公司针对上述合同电费结算事宜达成新协议，约定用电人按预付费购电方式向供电人交付电费。本院认为，为解决建设施工过程之中的用电问题，开发商一般会向供电部门申请将原来在该地的农用电或工业用电作为临时性施工用电，其基本特征是只能用于某一专有项目临时性使用，不得改作它用，更不可能自动转为正式的市政供电。建筑施工过程中的工业用电电压往往高于居民用电，且电压不稳，因而不适合比较精细的电器，对于“非正式供电”的行为，即使实际上达到了通电的效果，但并未纳入城市供电网络，不符合商品房买卖合同的交易习惯，不能视为其达到了可交付的“使用条件”。开发商应当将综合验收合格，达到使用条件的房屋交付业主使用，对于用电的“使用条件”应理解为合法、正常的用电。《供电营业规则》第十二条规定：“对基建工地、农田水利、市政建设等非永久性用电，可供给临时电源。临时用电期限除经供电企业准许外，一般不得超过六个月，逾期不办理延期或永久性正式用电手续的，供电企业应终止供电。使用临时电源的用户不得向外供电，也不得转让给其他用户，供电企业也不受理其变更用电事宜。如需改为正式用电，应按新装用电办理。”从以上法规可以看出，开发商交房时只提供“临时电”是不符合规定的。另外，一旦“临时电”用于业主的生活用电，性质就变为“转供电”，也是违规的。被告山东天安房地产开发有限公司称原告不能代表该小区业主真实意思表示，成立不合法，但未提供证据证实其主张，对该抗辩理由本院不予采纳。综上，在工程竣工后向供电公司办理相关手续，将项目建设临时施工用电改为居民生活正式用电是开发商应尽的义务。另外供电公司不具有行政职权，与用电方之间是平等的民事主体关系，故对原告要求判令国网山东省电力公司乳山供电公司责成山东天安房地产开发有限公司立即办理临时用电改永久居民用电相关手续并马上实施改电工程的诉讼请求，本院不予支持。赔礼道歉是责任人向权利人承认其行为构成侵权并表示歉意的一种民事责任承担方式，旨在对被侵权人的精神伤害予以抚慰，通常适用于故意侵害他人人格权益的侵权行为，其主要目的在于消除侵权人对受害者在社会评价和声誉上造成的不良影响。因此对于原告要求山东天安房地产开发有限公司向原告部分业主致歉并慰问的诉请，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百七十九条,《中华人民共和国合同法》第三条、第七条之规定，判决如下：一、被告山东天安房地产开发有限公司于本判决生效之日起十五日内向供电部门办理相关手续，将银滩香格里湾二区用电改为居民生活正式用电；二、驳回原告香格里湾二区东高层业主委员会要求判令国网山东省电力公司乳山供电公司责成山东天安房地产开发有限公司立即办理临时用电改永久居民用电相关手续并马上实施改电工程和要求山东天安房地产开发有限公司向原告部分业主致歉并慰问等其它诉讼请求。案件受理费50元，由被告山东天安房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审判员  汪超二〇一八年二月二日书记员  姜雪