河南省新乡市卫滨区人民法院刑 事 判 决 书（2017）豫0703刑初249号公诉机关新乡市卫滨区人民检察院。被告人宋某某，男，1966年1月10日出生，汉族，大专毕业，原系河南省获嘉县国土资源局局长，出生地河南省获嘉县、户籍地新乡市，现住址河南省获嘉县。因涉嫌滥用职权犯罪，2016年11月21日经新乡市卫滨区人民检察院决定，于次日由获嘉县公安局城关派出所执行取保候审。因涉嫌玩忽职守犯罪，2017年10月11日经本院决定，于同日由获嘉县公安局城关派出所执行取保候审。辩护人史瑞芳、文健，河南中原法汇律师事务所律师。新乡市卫滨区人民检察院以卫滨检公诉刑诉（2017）第159号起诉书指控被告人宋某某犯玩忽职守罪、受贿罪于2017年9月21日向本院提起公诉。因案情复杂、取证困难，本院报请新乡市中级人民法院延长审限三个月。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新乡市卫滨区人民检察院指派检察员郭庆生、王荔杰出庭支持公诉，被告人宋某某及其辩护人史瑞芳、文健到庭参加了诉讼。现已审理终结。新乡市卫滨区人民检察院指控：一、玩忽职守罪2013年3月至2013年9月获嘉县国土资源局依据《获嘉县国土资源局收购储备及挂牌出让程序》收购了新乡市紫金隆药业有限公司（以下简称紫金隆公司）国有土地及地面附着物，依据获嘉县人民政府(2013)9号会议纪要、获嘉县土地储备中心与紫金隆公司签订的国有土地收购协议及地面附着物补偿协议的规定，获嘉县国土资源局应当将土地及土地附着补偿款共计2395.0764万元返还原土地使用人紫金隆公司，用于职工安置及其债权债务处理。被告人宋某某身为河南省获嘉县国土资源局局长，在拨付国有土地收购款及地面附着物补偿款期间，明知紫金隆公司存在职工安置及债权债务处理问题，明知紫金隆公司内部清欠小组前来国土局反映并要求拨付补偿款的情况，在国土局收到了一份有紫金隆公司法人代表王某4签字盖章要求转款给河南中房晟景置业有限公司（以下简称中房公司）的证明后，在其下属工作人员没有落实紫金隆公司是否得到中房公司的补偿款，没有落实证明上的补偿款的具体数额，没有落实紫金隆公司是否已经妥善安置职工及处理好债权债务问题的情况下，仅仅通过向律师咨询是否可以依据这份证明向中房公司拨付，便向县政府汇报国土局同意向中房公司拨付，以及如果不拨付中房公司，政府将违约，中房公司将起诉政府的情况，经县政府同意后，被告人宋某某在拨付单上签字，获嘉县土地储备中心于2013年9月13日将本应支付给紫金隆公司的2395.0764万元补偿款支付给了中房公司。而实际上中房公司与紫金隆公司私下签订的合同显示土地及地面附着物补偿款仅1460万元，且中房公司实际仅支付给紫金隆公司1333万元，给紫金隆公司其他债权人造成了1062.0764万元的经济损失，使得企业职工合法权益无法得到保障，造成紫金隆公司的债权人信访的重大社会影响。二、受贿罪2012年4月至6月在获嘉县国土资源局开展的两权登记确权招标工作中，王居朋、周宝明（均已判刑）挂靠南阳市三维测绘有限公司参与投标。为确保中标，周宝明以新乡市市国土资源局冯正禄科长亲戚的名义，找到时任获嘉县国土资源局局长的被告人宋某某，请其在招投标活动中对该公司予以照顾。公司中标后，王居朋为了表示感谢以及日后工程的顺利开展，筹措资金20万元，由周宝明到宋某某办公室送给宋某某两盒茶叶，其中一盒内装20万元人民币。被告人宋某某在发现茶叶盒中的20万元之后，未予退回王居朋、周宝明或者南阳市三维测绘有限公司。2016年4月6日下午，被告人宋某某在其获嘉县国土资源局办公室被本院反渎局干警将其带到本院办案区进行询问。被告人宋某某到案后，如实供述了司法机关不掌握的收受周宝明20万元的犯罪事实。公诉机关指控认为，被告人宋某某身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，玩忽职守，致人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人宋某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，收受他人贿赂，为他人谋取利益，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人宋某某一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当数罪并罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。被告人宋某某辩称：关于玩忽职守，起诉书指控我明知紫金隆公司存在职工安置及债权债务处理问题，实际情况是我不知道，不知道存在这些问题，另外紫金隆公司私下与中房公司签的协议我也不知道。我让工作人员多方咨询相关专业人员，并经多次研究，另外又向领导进行了汇报，得到明确批示后才签的字。在这之前有两份协议，国有土地使用权收购协议及附着物补偿协议，王某4在明知道的情况下，我没有义务去调查债权债务处理掉没有，而且这个事情出现以后，纪委检察系统介入后，县法制办组织讨论组讨论，讨论结果拨付不违法，更谈不上犯罪。关于受贿，我没有侵吞这笔款的主观意愿，案发前我已经交了18万元，是自己法律意识欠缺，分批上交主要是县里一次性交20万太招眼。其辩护人的辩护意见是：一、指控宋某某构成玩忽职守罪不能成立，宋某某不存在任何不负责任和不正当履行职责的行为。1、在拨付国有土地收购款和地面附着物补偿款之前，宋某某从没有见过清欠小组的任何书面材料；紫金隆公司是否存在职工安置及债权债务处理问题宋某某并不具体清楚，起诉书指控其明知过于牵强。2、土地储备中心、土地局没有义务落实紫金隆公司是否得到中房公司的补偿款及其具体数额、紫金隆公司是否已经妥善安置职工及处理好债权债务问题，宋某某不具有落实上述问题的责任。3、宋某某在听取孟某等人汇报后，要求下属人员咨询局里的法律顾问和相关人员，看看清算小组代表的要求和王某4以公司名义出具的证明哪个效力高，后又向政府汇报请示，何来不负责任？4、宋某某要求下属人员多次向县国土局的法制科人员、法律顾问律师、县政府法制办、县财政局等相关人员咨询后，并经多次集体研究，才向县政府汇报请示的。宋某某等人向县政府汇报“如果不将补偿款拨付给中房公司，政府将违约，中房公司将起诉政府”的情况，是将真实情况反映给政府，以便政府领导作出正确的决策。5、宋某某在拨付单上签字是正确履行工作职责的行为；紫金隆公司对土地补偿款有权处置，有权决定该款如何使用，土地中心无权干涉，宋某某也无权干涉；起诉书指控造成的经济损失及信访后果均与土地储备中心将土地补偿款拨付中房公司没有关系，更与宋某某的行为没有直接关系，是紫金隆公司及其法定代表人自身的行为直接造成的；如果王某4真的不愿意土地储备中心将补偿款拨付给中房公司的话，完全有补救的办法。二、关于受贿罪：1、指控宋某某构成受贿20万元不能成立。宋某某于2012年6月收到周宝明20万元后，因担心一次性上缴或短期内全额上缴在县里太招眼，所以在2012年6月26日上缴2万元，此后到2015年4月28日共陆续上缴18万元。其没有占有受贿款的故意，不宜认定其构成受贿罪。2、退一步讲即使构成受贿，其受贿金额应为18万元，因其中的2万元是在收受财物后及时上缴的。3、宋某某具有自首情节，宋某某退出全部受贿款，系初犯，犯罪情节轻微，平时表现一贯良好，即使构成受贿，也应当对其免除刑事责任。辩护人向法庭提交证据材料如下：一、中共获嘉县委员会关于获嘉县国土局长宋某某在新乡市紫金隆药业有限公司土地出让过程中涉嫌失职渎职问题的情况报告，证明：1、紫金隆公司有不可推卸的主要责任；2、土地储备中心过度依赖法律规定，惧怕不履行支付义务会引官司上身，求稳怕乱；在反复多次咨询法律顾问、县法制办、县法院、局法规室及有关法律法规等专业人士并向相关领导汇报后才进行了拨付，不存在不负责任。二、获嘉县人民法院（2016）豫0724民初1909号民事判决书、新乡市中级人民法院（2017）豫07民终1839号民事判决书，证明：紫金隆公司与中房公司签订的合同书及补充协议合法有效。三、河南联盟律师事务所律师函，证明：紫金隆药业公司同意将该地块及地上建筑物、附属物的补偿款直接支付给中房公司；所谓的紫金隆公司清算小组未经合法程序成立，仅系紫金隆公司的内设机构，不具备任何民事法律主体资格。四、现金缴款单，证明：2016年4月13日宋某某向获嘉县廉政账户上交2万元，加上之前退出的18万元，宋某某已退出全部受贿款。五、获嘉县国土资源局出具的关于对宋某某同志的工作评价、中国共产党获嘉县委员会出具的对宋某某个人的评价材料，证明：宋某某同志平时表现突出，事业心、责任感强，敢于坚持原则，自我要求严格，在干部群众中威信高等。经审理查明：一、玩忽职守罪2012年4月18日紫金隆公司与中房公司签订合同书，由中房公司购买紫金隆公司院内房屋及附属物、附属设施；占用土地的国有土地证号为获国用（2007）第2400号和（2007）第24**，土地共约81.5亩，同时转让给中房公司；购买价格为1460万元。2013年3月5日二公司签订补充协议，为了更好更快的使中房公司取得紫金隆公司的土地使用权，同意由紫金隆公司向政府申请收回其原拥有的土地，政府对该地块的土地和地上建筑物附属物的所有补偿款均归中房公司所有，紫金隆公司应积极予以配合。2013年3月7日，紫金隆公司向获嘉县土地储备中心申请对该两块国有土地进行收购。隐瞒了其与中房公司签订购买合同的事实。获嘉县国土资源局依据《获嘉县国土资源局收购储备及挂牌出让程序》收购了紫金隆公司国有土地及地面附着物，依据2013年4月22日获嘉县人民政府(2013)9号会议纪要、2013年4月26日获嘉县土地储备中心与紫金隆公司签订的国有土地使用权收购协议及附着物补偿协议，获嘉县国土资源局应将土地及附着物补偿款共计2395.0764万元返还原土地使用人紫金隆公司，用于职工安置及其债权债务处理。被告人宋某某身为河南省获嘉县国土资源局局长，在拨付国有土地收购款及地面附着物补偿款期间，明知紫金隆公司存在职工安置及债权债务处理问题，明知紫金隆公司内部清欠小组前来国土局反映并要求拨付补偿款的情况。在国土局收到了一份有紫金隆公司法人代表王某4签字盖章要求将补偿款直接支付给中房公司的证明后，在其下属工作人员没有落实紫金隆公司是否得到中房公司的补偿款，没有落实证明上补偿款的具体数额，没有落实紫金隆公司是否已经妥善安置职工及处理好债权债务问题的情况下。经下属多次咨询法律顾问，并咨询局法制科、局财务科、县法制办，组织局里集中研究后，得出结论紫金隆公司内部清欠小组不合法，不能将补偿款拨付给清欠小组。于是向县政府汇报国土局同意向中房公司拨付补偿款，并称如果不拨付给中房公司，政府将违约，中房公司将起诉政府的情况。经县政府同意后，被告人宋某某在拨付单上签字，获嘉县土地储备中心于2013年9月13日将2395.0764万元补偿款支付给了中房公司。而中房公司与紫金隆公司签订的购买合同显示土地及地面附着物补偿款为1460万元，中房公司实际已支付给紫金隆公司1333万元。2015年11月9日获嘉县土地储备中心向中房公司发函称：我单位按照紫金隆公司2013年3月5日与你公司签订的补充协议和2013年6月26日紫金隆公司出具的证明材料，将上述土地和附着物补偿款直接拨付给你公司，之后紫金隆公司的债权人和部分职工多次进行上访。现我单位特此函告你公司在接到函告之日起10日内将该项土地和附着物补偿款2395.0764万元汇至我单位。2015年11月12日中房公司回复函称：在获得2395.0764万元补偿款之前，我公司已经取得被拆迁建筑物及附属土地的相应权利，收取补偿款的合法性已经得到人民法院生效判决的认定，故收取补偿款系合法、善意取得，不应返还。我公司在收购紫金隆公司资产过程中支付了相应对价，紫金隆公司是否用于或者部分用于偿还相应债务或者安抚职工不得而知，如没有，紫金隆公司债权人和职工可展开调查并维权。中房公司至今未将土地和附着物补偿款返还土地储备中心，紫金隆公司债权人和部分职工多次进行上访、信访，并阻挠中房公司进驻场地开工，造成恶劣社会影响。二、受贿罪2012年4月至6月在获嘉县国土资源局开展的两权登记确权招标工作中，王居朋、周宝明（均已判刑）挂靠南阳市三维测绘有限公司参与投标。为确保中标，周宝明以新乡市市国土资源局冯正禄科长亲戚的名义，找到时任获嘉县国土资源局局长的被告人宋某某，请其在招投标活动中对该公司予以照顾。公司中标后，王居朋为了表示感谢以及日后工程的顺利开展，筹措资金20万元，由周宝明到宋某某办公室送给宋某某两盒茶叶，其中一盒内装20万元人民币。被告人宋某某在发现茶叶盒中的20万元之后，未予退回王居朋、周宝明或者南阳市三维测绘有限公司。2012年6月26日至2015年4月28日被告人宋某某分三次向获嘉县国土局纪检室上交10万元，分二次向获嘉县廉政账户上交8万元，共计18万元，但均未说明款项来源。2016年4月6日下午，被告人宋某某在其获嘉县国土资源局办公室被新乡市卫滨区人民检察院反渎局干警将其带到该院办案区进行询问。被告人宋某某到案后，如实供述了司法机关不掌握的收受周宝明20万元的犯罪事实。另查明，2016年4月13日，被告人宋某某向获嘉县廉政账户上交2万元。认定上述事实的证据如下：一、玩忽职守罪证据1.书证（1）被告人身份证复印件、户籍证明、中共新乡市国土资源局党组关于宋某某等同志职务任免的通知、简介各1份，证明：被告人宋某某的基本情况，犯罪时已成年，2012年2月24日任获嘉县国土资源局党组书记、局长，2012年3月28日当选为获嘉县第十三届人大代表，2016年11月16日获嘉县人民代表大会常务委员会第52次会议决定接受宋某某辞去获嘉县第十三届人大代表职务的请求，其代表资格终止。（2）紫金隆公司关于改变国有土地使用权情况的请示报告、申请复印件各1份，证明：紫金隆公司因公司经营不善等原因，关于改变国有土地使用权，申请获嘉县土地储备中心对该公司的土地进行收购。（3）获嘉县人民政府会议纪要、获嘉县人民政府土地管理文件、国有土地使用权收购协议、紫金隆公司附着物补偿协议复印件各1份，证明：获嘉县人民政府同意由获嘉县土地储备中心收回紫金隆公司的工业用地，土地收购价按评估价执行。土地收购后重新规划挂牌出让，土地挂牌款县政府按每亩7万元留作收益后，其余部分以附着物补偿方式返还紫金隆公司，用于职工安置和债权债务处理。获嘉县人民政府决定依法收回紫金隆公司获国用（2007）2400号、2401号土地的国有土地使用权，同时注销该国有土地使用证。获嘉县土地储备中心收购紫金隆公司的土地及附着物的有关收购协议。收购协议是在2013年4月26日签订，有获嘉县土地储备中心史某和新乡市紫金隆药业有限公司王某4的签字。（4）紫金隆公司向获嘉县土地储备中心出具的函、获嘉县土地储备中心向获嘉县人民政府出具的请示、获嘉县土地储备中心拨付单、中房公司收据、中国邮政储蓄银行转账支票存根、获嘉县土地储备中心记账凭证各1份，证明：2013年6月26日紫金隆公司请获嘉县土地储备中心将土地及地面以上建筑物、附属物等补偿款直接支付给中房公司（有紫金隆公司的公章及王某4的签字）；2013年8月15日获嘉县土地储备中心请示获嘉县人民政府将两项补偿款共计23950764元支付给中房公司。2013年8月14日，马萍、王某1、王某2、宋某某在拨付单上签字；2013年9月13日获嘉县土地储备中心已将补偿款支付给中房公司。（5）紫金隆公司文件1份，证明：2013年8月19日紫金隆公司清欠小组请获嘉县土地储备中心将补偿款交由债权债务清欠小组。2013年9月9日紫金隆公司债权债务清算小组给获嘉县国土资源局，写明其负债情况合计22676686.04元。王某4写有附注：我公司在2011年—2012年收到乙方款1310万元，应从贵局给我公司的补偿款中先付给乙方1310万元，余额由我公司商榷后处理。（6）获嘉县土地储备中心函及中房公司回复函，证明获嘉县土地储备中心向中房公司发函要求把土地和附着物补偿款2395.0764万元汇至获嘉县土地储备中心账号。中房公司回复认为该公司获得2395.0764万元补偿款确实应由该公司取得，不应返还获嘉县土地储备中心。（7）紫金隆公司负债明细表、已按50%偿还工人集资款明细表、欠单位货款暂没有兑付人员名单、情况说明，证明：紫金隆公司负债明细，其中第一页工人集资款共计4396796.40元，第二页工人集资款共计327276元，第三页共计17847957.54元，第四页共计104655.80元。（8）获嘉县国土资源局收购储备及挂牌出让程序1份，证明：土地收购储备中心应根据协议约定的金额、期限和方式，向原土地使用人支付土地补偿费用。（9）统一社会信用代码证书复印件1份，证明：获嘉县土地资源局的基本信息，宋某某为负责人。（10）支票明细单，证明中房公司给紫金隆公司1333万元的明细。（11）紫金隆公司原法定代表人王某4出具的紫金隆公司的情况说明1份，证明：该公司与中房公司签订合同的情况及该公司与获嘉县土地储备中心签订补偿款协议的情况。（12）合同书、补充协议、紫金隆公司附着物补偿协议、紫金隆公司对获嘉县土地储备中心出具的函各1份，证明：2012年4月18日紫金隆公司将该公司的土地及房屋、附属物、附属设施卖与中房公司；2013年3月5日，双方签订补充协议，双方同意由紫金隆公司向政府申请收回其原拥有使用权的土地，政府对该地块的土地和地上建筑物附属物的所有补偿款均归中房公司所有，紫金隆公司应积极予以配合；2013年4月26日，获嘉县土地储备中心与紫金隆公司签订附着物补偿协议；2013年6月26日，紫金隆公司给获嘉县土地储备中心出具证明：中房公司已对紫金隆公司进行了补偿，紫金隆公司同意获嘉县政府对该块土地和地上建筑物、附属物的所有补偿款直接支付给中房公司。（13）到案经过，证明：2016年4月6日下午，新乡市卫滨区人民检察院反渎局裴法让、梁兴月、岳鲲、张荷婷、李甜甜、黄艳霞一起到获嘉县国土资源局宋某某的办公室，将其带到该院办案区进行询问。宋某某到案后，如实供述了不掌握的在2012年4月收受周宝明20万元的犯罪事实。2.证人证言（1）证人史某的证言，证明：他在2012年1月至2013年6月在获嘉县国土资源局任副局长、储备中心主任。当时他是主管，他们土地储备中心的王某1科长具体负责获嘉县国土资源储备中心与紫金隆公司签订国有土地使用权收购协议这件事。当时的实际情况是政府没有钱支付土地补偿款，一直到土地出让过以后大约是2013年8月份左右才补签的国有土地使用权收购协议和附着物补偿协议。他2013年6月23日从获嘉县国土资源局调走了，孟某接任土地储备中心主任，因为这些事是他任上的事，在2013年8月孟某给他打电话联系让王某1找他签订相关手续，他当时在土地补偿协议、附着物补偿协议都补签了手续，在拨付单票据上签字同意拨付。对于补偿款2300多万拨付给中房公司的解释是：当时王某4向王某1股长提出要将补偿款拨付给其他账户，王某1向他汇报了这件事，他当时说只要不是紫金隆的账户，就必须由紫金隆提供证明同意拨付给其他企业，如果没有这个证明是不能直接拨付给其他企业的。因为根据补偿协议补偿款是要补偿给紫金隆公司的。他还要求王某1和法规股结合一下，由法规股把一下关。后来王某1向他汇报和法规股结合过了，可以这样拨付。后来王某4提供了这个证明，他也见过这个证明。他称根据会议纪要、补偿协议等文件规定，是应该将补偿款拨付给原土地使用权人紫金隆药业公司的，但是根据工作惯例，由原土地使用权人出具证明，证明同意将补偿款支付给其他账户，他们也可以将补偿款拨付给这个账户的，以前也办过这样的案例。对于票据上的收款日期是2013年5月16日是实际情况，因为在组织招、拍、挂之前需要把相关的资料上传至省国土资源厅的网站进行审核，其中就要求必须在招、拍、挂之前补偿到位，所以这两张收据在报送省厅之前就填好了。辩解称在签字的时候没有注意收款单位是中房公司。以上工作内容他个人，还有他和王某1、王某2一起多次向宋某某汇报过，宋局长表态说要储备中心和法规股结合一下按照规定执行。他和中房公司的人吃过两次饭。称在开会议纪要的那次会之前，王某4曾经说过紫金隆公司还欠有职工集资款、工程欠款等有四、五百万元，他把这个情况给宋某某汇报过，和王某1、王某2也经常谈起紫金隆公司的企业状况，他在会议上把紫金隆公司的欠款情况汇报了，当时王永记县长表态说要把补偿款返还给紫金隆公司，依法解决好紫金隆公司的遗留债务问题，不要留什么后遗症。（2）证人王某1的证言，证明：他于2011年3月任获嘉县国土资源局土地储备中心房屋开发科科长；2015年3月任获嘉县国土资源局纪检监察室主任至今。紫金隆药业土地使用权收购大约是在2013年3月底开始启动收购程序的，他记得是王某4找局长申请的，到4月下旬的时候，经过前期准备手续都准备好了，下发了收购文件，签订了收购协议，5月底6月初的时候，王某4拿来了那份证明，让把钱转给中房公司。他当时说这样做走不通，因为协议是跟紫金隆签的。他给史局长汇报之后让局长拍板，史局长说咨询咨询再说，然后就找了财务科科长贺基涛和胡风彬律师，贺基涛开始也说不行，后来听说贺基涛到财政局也问了，具体怎么问的他不清楚，但是贺基涛没有再说行不通。胡律师说根据民法、合同法的规定，是可以经紫金隆公司同意把款直接转给中房公司。咨询之后，既然都说行通，他就没有再说什么了。中房公司的人也来找过他要求把钱拨给中房公司，还让他看了2011年8月23日紫金隆公司与中房公司达成的土地买卖《意向书》，2012年4月18日紫金隆与中房公司达成的土地及房屋买卖合同书，2013年3月5日紫金隆公司与中房公司达成的补充协议，他知道中房公司和紫金隆公司的合同价是1460万元，他称将这件事向孟某汇报了。称孟某还见过中房公司的人了解这件事情。在土地补偿款拨付之前，孟某主任有次对他说紫金隆公司有几个人说是清欠小组的人，要求将补偿款拨付给他们清欠小组，孟主任让他去咨询咨询这个清欠小组是否合法。经咨询法律顾问及法制办冯某、法制科孙元君，都说清欠组不合法。紫金隆公司2013年6月26日出具的证明是王某4公司的一个年轻人给他的，他随即拿着证明去找了史局长，史局长让他去咨询法律顾问、法制股的人再说。他记得比较清的是有一次在他们局的会议室集中研究过一次，当时参加的人员有他、王某2、孟局长、胡风彬、孙元君。冯某，他们参考的资料有紫金隆公司申请回购土地的申请、收购紫金隆公司土地的相关协议及紫金隆公司同意将土地补偿款支付给中房公司的证明，当时他介绍了事情经过，胡律师的意见是可以支付给中房公司，王某2、孙元君、冯某都同意胡律师的意见，他当时没有表态，孟局长最后说在斟酌斟酌再说吧。后来他们形成了统一意见，可以将土地补偿款直接支付给中房公司，并且将这个意见给宋某某局长进行了汇报。是孟某、王某2汇报的。这件事局里还向县长汇报过几次，2012年6月底的时候把款拨给了中房公司，和他们吃饭是在拨款之后。当时紫金隆的工人也递交过一份材料，他们是下午交来的材料，但是上午10点的时候款已经通过银行拨付了。（3）证人王某2的证言，证明：他于2002年10月至2013年5月在获嘉县国土资源局利用股任股长，2013年5月任获嘉县国土资源局土地储备中心副主任至今。紫金隆药业那块地的收购工作不是他负责的，是由副局长兼土地储备中心主任史某负责的，史主任完成收购工作以后把后续出让工作交给他，由土地利用股负责招、拍、挂工作。他当时是利用股股长，史某是他的主管领导。对于把应当拨付给紫金隆公司的补偿款给了中房公司的解释是：他记不清是什么时候王某1给他说，可能是在孟主任上任的时候说的，王某1说原本补偿款应该是给紫金隆公司的，但是紫金隆公司出具了一份证明，大致意思是让他们把钱支付给中房公司。这种情况第一次出现，他以前也没有管过这块工作，所以拿不准行不行。他和王某1就一起去找孟主任说这个事，孟主任就让王某1把他们局的法律顾问胡风彬律师喊到局里，一起讨论这件事。胡律师当时说依照合同法的规定，这个钱应该拨给中房公司，王某1还找了其他人进行过咨询，最后的结果都是认为可以拨付给中房公司。对于在拨付单上签字，按照程序是应该孟主任签字的，但是孟主任说他的任命文件当时还没有下来，让王某2签了字，然后王某2就签字了。关于这件事，他陪同孟主任向宋局长汇报过，印象中宋局长说过让他们找法律顾问咨询一下，按照法律规定去支付这笔款项。但是当时怎么说的，汇报了多少次现住已经想不起来了。（4）证人孟某的证言，证明：他是在2013年7月到获嘉县土地局工作，2013年11月任命为获嘉县国土资源局党组副书记土地储备中心主任至今。关于紫金隆公司土地收购项目，他去的时候就剩支付收购款了。在支付之前，中房公司的人和紫金隆公司的人都通过王某2和王某1来找到他想要这个收购款，他向局长汇报过，局长让他们多咨询，咨询时他们比较过中房公司和紫金隆清欠小组的要求谁更合理。他们向胡律师咨询了多次，胡律师的回复都是一样的，都是说要支付给中房公司。他和宋局长去找过王县长汇报，应该是宋局长汇报的，他们汇报了应当支付给紫金隆公司的钱现在中房公司要求支付给他们，并送来了律师函，他们也咨询了律师，如果不向中房公司支付，中房公司将起诉国土局。他记不清有没有汇报紫金隆公司清欠组织职工也要过这笔收购款的情况。他称将紫金隆公司的几个职工反映的这笔钱应该拨付给紫金隆公司清欠组这件事向宋某某说过也和王某2、王某1说过这件事，他们就是向法律顾问咨询、探讨了多次，结论就是这个清欠组不合法，不能将这笔款支付给清欠组，他们只是和律师探讨了“债权债务清欠小组”的合法性问题，这些职工反映的其他问题我们没有进行研究。他们向宋局长汇报时胡风彬没有参加，宋局长不在时他们几个人在一起研究时胡风彬是否参加他没有印象了，他们最后形成的统一意见就是可以将土地补偿款直接支付给中房公司。（5）证人于某的证言，证明：他是中房公司总经理，中房公司属于中房统建的子公司。中房公司发现紫金隆公司有一块地不错，经过评估有开发价值，他们便和紫金隆公司的法人王某4接触，了解到紫金隆公司的一些企业状况，该公司建成后就没有生产，除了欠银行的六百多万元之外还欠部分职工的钱，经协商，他们以1460万元的价格达成了意向协议。他们先出了600多万元帮王某4偿还了银行贷款，将土地证解押出来由他们保存，直到他们通过获嘉县国土局的招拍挂程序拍得了这块地时。他们一共支付了王某41300多万元，还有支付给贺基国的3万元，当时王某4保证除了还银行贷款600多万元，其余的800多万元足够还清企业的其他的债务了，他们没有想到王某4并没有还债，造成职工上访。他认为他们和王某4的紫金隆公司签订有土地补偿补充协议，按照协议规定土地补偿款应该由中房公司所有。他找过宋某某反映过这件事，要求把这笔钱直接拨付给中房公司，宋某某说要咨询咨询法律顾问。后来他们把王某4提供的同意转让的证明提交给了获嘉县国土局的相关部门，宋局长仍然认为需要咨询法律顾问，咨询之后才同意转款。他印象中请过两次饭，一次有宋某某，其他两次有史某、王某1、王某2。（6）证人苑某的证言，证明：2003年7月份他内退后到紫金隆公司工作，一开始在办公室，2006年7月开始任会计。大概是2011年12月还是2012年1月的时候，王某4通知了六个人有李明、王某5、韩某、王某3、陈巨成在获嘉县国泰酒店的一个房间，王某4说他把紫金隆公司卖了1300多万，先把欠银行的680万还了，还有郭逢涛的欠款170万还了，剩下的钱还公司欠职工的钱只能还欠款的50%。因为当时公司都没人上班了，他们也没有选举什么的程序就成立了清算组。他们一起拟定了一份协议书，内容是让职工同意领取欠款的50%，剩余的欠款放弃，然后王某4给了他大概四五十万元，他只负责给小额欠款的职工退款，记账，基本上都是一万以下的欠款，大额的欠款都是王某4自己负责的，王某4和人家谈好以后把手续转给他，让他记账。从他手里退出来的钱大概有三十多万，剩下的钱王某4拿走了，因为王某4要给大额的欠账户退钱。他听王某4说王某4和中房公司签了协议，土地局返还的钱都给中房公司，王某4还和土地局签了协议让土地局把返还的钱都给中房公司。他没有见过清算组2013年8月19日及9月9日给获嘉县土地局储备中心的两份信函，他没有去过国土局反映问题。紫金隆公司的公章和财务章都是王某4保管。（7）证人王某3的证言，证明：他1995年至1999年在亨泰药业公司做会计，亨泰公司就是后来的紫金隆公司。他是紫金隆公司的清算组成员之一。具体时间记不清了，王某4把紫金隆公司土地卖过以后的一段时间，王某4通知了他、李明、韩某、陈巨成、苑某等人，当时王某4说的大概意思是新乡一家公司把紫金隆公司买了，但是钱不够给工人分，因为他们给工人的关系比较熟，让他们做做工人的工作，当时说的意思是给工人付50%。他参加这个清算组的主要目的是要公司还欠他的钱。王某4说通过法院成立清算组还要向法院交钱，公司本身没有钱，就自己组织成立个清算组好了。紫金隆公司转让土地的事情公司的职工应该不知道，他也是成立清算组之后才听说这件事。王某4给他们开会提到土地局要以2000多万的价格收购公司的土地，比中房公司购买他们土地的时候价格高出不少。他和韩某等人去土地局说过这件事。清算组向国土部门出具的函是谁出具的他不知道。他去过土地局一次，是和韩某、陈巨成、贺基国一起去的，找的孟某副局长，主要意思是要求政府收购紫金隆公司土地的补偿款不能支付给中房公司，因为紫金隆公司不存在了，职工的钱都还没有还够，先把职工的欠款解决了再说。孟某答复说紫金隆公司给中房公司出具的有手续，具体情况孟某刚到土地局，还不是很清楚，最后没有给明确答复。（8）证人韩某的证言，证明：他没有在紫金隆公司工作过，和紫金隆公司是债权债务关系。他是紫金隆公司清算组组长。当时是在王某4把紫金隆公司土地卖过以后的一段时间，王某4通知了李明、王某5、陈巨成、王某3、苑某和他共6个人在获嘉县国泰酒店吃饭，王某4说他把紫金隆公司的土地卖了，需要成立清算组，说他年轻，让他当组长，他想要是当组长了就更有利于要回欠款，就答应了。清算组成立后，前期主要是给工人退还50%的欠款，具体退了多少只有苑某知道。在2013年的时候，王某4找到他们说这块地又挂牌出让了，卖了2000多万，现在这个钱还在财政局，如果这个钱能给紫金隆公司，那么欠工人的钱都能兑付了。然后他和王定龙、贺基国三个人就以清算组的名义去土地局要这个钱。大概是阴历八月十五之前，他们找到孟某副局长，孟局长说钱现在还在财政局，如果钱到土地局，土地局就会把钱给王某4，他们就回去了，过了八月十五，他们再去找孟某，孟某说这个钱已经转给开发商了，然后他们就把这个情况给王某4说了，没有钱了，他们也没有啥事做了。其实清算组就是个空壳，具体工作都是王某4做的。他不知道紫金隆公司的股东有哪些人。紫金隆公司的其他职工应该不知道他们清算组的成立。关于2013年8月19日及9月9日的两份信函都是王某4给他的，他和贺基国、王定龙等人送到土地局的。（9）证人冯某的证言，证明：他自2002年至今在获嘉县政府法制办工作至今。关于获嘉县土地储备中心拨付土地及地上附着物补偿款于中房公司这件事，他参加了两次会议。第一次印象中是在纪委介入调查之后，获嘉县国土局组织了一次会议，当时参加会议的有他、宋某某、倪福良律师、胡风彬律师、县法院行政庭庭长秦华，县法院民庭庭长秦金传、孟某、王某2等人，研究的议题是关于获嘉县土地储备中心将土地及地上附着物补偿款拨付给中房公司是否合法，当时他记得倪福良和胡风彬说的比较多，他们的意见是根据相关民事法律规定，这个拨付行为是合法的。他当时的意见是同意这两位律师的意见，但认为工作还有需要改进的地方。第二次是在检察院介入调查之后，当时是孟某主持，参加人有他、倪福良、胡风彬、秦华、秦金传、土地储备中心的几个股长，研究的是关于土地补偿款及地上附着物拨付是否合法，是否构成刑事犯罪的问题及获嘉县土地储备中心为原告起诉中房公司要求其返还这笔土地及地上附着物补偿款能否胜诉的问题。两个律师的意见是拨付合法，不构成刑事犯罪，他同意两位律师的意见，两位法官说没有看过案卷，不好发表是否构成犯罪的意见。关于土地储备中心起诉中房公司能否胜诉的问题，两位律师的意见是胜诉概率不大，他的意见也是这样。（10）证人胡某的证言，证明：他在2004年至今任获嘉县国土资源局法律顾问。大约在2013年6月份左右，获嘉县土地储备中心的王某1和王某2都向他打电话咨询紫金隆土地补偿款的拨付问题，后来他也到获嘉县国土资源局去看了他们提供的相关材料，当时紫金隆公司出具了一份证明，他认为按照紫金隆公司的证明支付给中房公司在法律上有依据，是否支付由他们决定。称在他提供咨询意见是不知道紫金隆公司清欠小组对土地及地上附着物补偿款拨付问题提出过不同意见的事情。当时史某是否向他咨询过他记不清了。（11）证人王某4的证言，证明：2012年4月18日与河南中房晟景置业有限公司签订了转让土地使用权及地面附着物的协议，共计1460万元，已付给公司1330万，目前还欠130万元未付。称在2013年6月24日至25日，于某找到他，让他在土地局与紫金隆公司的协议上签字，当时他看了一下补偿款大概是一千万多一点，没有仔细看协议的具体内容。2013年6月26日，于某经理找到他说上次签的协议时一千零几万是土地局评估少累计核算了300多万，现在总数是13949269元，还有一份是他打印好的，就是紫金隆同意获嘉储备中心把土地及地面附着物补偿款直接支付给中房公司的文件，他在这两份文件上签字盖章了，向于某要上次签字盖章的文件，于某称没有带。称他公司和土地局的文件、协议全部是于某起草打印办理的，他没有和土地储备中心的任何人见过面。大约在2013年6月底，贺基国找到他说这次你卖了2000多万元，你准备什么时候还我钱。他说一共卖了1460万元，目前还没有全部给他。之后没有几天，于某找到他问他要财务章，他问于某一共卖了多少钱，于某说没有合计出来呢，要财务章拿去土地局办手续。于某说和土地局的人都说好了，没有财务章就转不走。但是当时章在苑某那里，苑某在北京，章拿不出来。后来韩某把财务章从苑某处拿过来先保管起来，大约在7月中旬，于某找到他和韩广州、韩某，去一个小饭馆，让韩某把财务章拿出来，但是韩某不拿，于某又交代他多做韩某的工作，想办法拿出财务章。大约在2013年7月下旬，他让韩某、贺基国等人找到姓孟的副局长，孟局长说这个款肯定会给你们药厂的。没有药厂的财务章，谁都不会给。后来大概在2013年农历八月十五前两三天，贺基国找他说钱支付给了中房公司。得知这个消息后，他给获嘉县人民政府写了份紫金隆药厂债务情况汇报，要求政府把这笔补偿款支付给紫金隆公司，这份报告直接给了吴某县长。（12）证人吴某的证言，证明：他在2011年7月至2016年6月份任获嘉县人民政府副县长，在获嘉县分管城建、交通、公路、环保、公安、司法、信访、土地等工作。2013年3月，根据领导安排他开始代管土地和城建工作，2013年4月政府出台紫金隆药业土地收购文件，时任土地储备中心主任史某和时任土地利用股股长王某2找他汇报紫金隆药业土地挂牌拍卖情况和政府收益情况，他和史某、王某2找王永记县长汇报这件事，王永记县长要求这件事需要开会共同研究决定。2013年4月，王永记主持召开政府会议，副县长马永生和他参加了会议，宋某某、史某、财政局、规划局等相关部门负责人也都参加了会议，形成了会议纪要。2013年8月，孟某、王某2找到他说招拍挂的程序已经履行完毕，现在需要拨付土地补偿款。他要求土地储备中心相关人员进行讨论并准备齐相关资料，然后和他一起去找王永记汇报这件事。当时没有决定给谁拨付，也就一直没有拨付。2013年8月，土地储备中心向县政府打了一份拨款请示，宋某某、孟某、王某2向他和王永记汇报说如果不把土地补偿款拨付给中房公司就违法，王县长说政府不能违法，最后商讨结果是王永记和他同意给中房公司拨付土地补偿款，他在土地储备中心给中房公司拨款的请示上签署同意拨款后这笔钱就直接拨付给了中房公司。（13）证人陈某的证言，证明：在天冷的时候，王某4通知了他、李明、王某5、韩某、王某3、苑某在获嘉县国泰酒店吃饭，王某4说他把紫金隆公司的土地卖了一千三百多万，需要成立清算组，让他们几个当清算组成员。王某4说还职工的欠款只能还50%，苑某负责记账。他不知道在2013年的时候紫金隆公司的土地被政府收购了。后来听王某4和韩某说，土地局应该返还给紫金隆公司一部分钱，但是土地局把钱都给开发商了，他和韩某、贺基国、王某3还一起去过一次土地局找的哪个局长说这个返还钱的事，局长是哪个他忘了，也没有进屋，什么结果他不知道。（14）证人王某5的证言，证明：2011年还是2012年快过年的时候，王某4通知了他、李明、陈巨成、韩某、王某3、苑某在获嘉县国泰酒店吃饭，王某4说他把紫金隆公司的土地卖了一千三百多万，需要成立清算组，让他们几个当清算组成员。王某4说还职工的欠款只能还50%，苑某负责记账。他不知道在2013年的时候紫金隆公司的土地被政府收购了。3.被告人宋某某的供述与辩解，证明：他于2012年2月至2016年任获嘉县国土资源局局长、党组书记。土地储备中心是国土资源局的下设机构，人、财、物、业务由国土资源局统一管理。紫金隆公司的土地被政府收购之前就和中房公司签订有房屋买卖协议，这个情况当时紫金隆公司隐瞒了，并没有和国土资源局说，后来由紫金隆公司申请由政府收购了紫金隆公司的土地，并签有收购协议。在如何支付补偿款的问题上，当时中房公司拿着紫金隆公司王某4出的一个证明，证明紫金隆公司同意将补偿款直接支付给中房公司，当时中房公司的于经理拿着这个证明先去土地储备中心后找到的他说这个事，他当时的意见让土地储备中心、财务和法律顾问胡律师沟通过以后再决定拨不拨付。这个事情拖了有两个月，他要求土地储备中心咨询了他单位的法律顾问胡律师，胡律师明确表示根据法律关系可以拨付，另一方面他们也向领导汇报了，领导同意了他们才拨付了。在土地储备中心向中房公司拨付土地补偿款之前，有紫金隆公司的职工去找土地储备中心反映土地补偿款的问题，他们想要补偿款，当时宋某某是听土地储备中心主任孟某汇报的。他要求土地储备中心和法律顾问沟通，清欠组的要求和紫金隆药业公司法人代表签字盖章出具的证明哪个法律效力高，后来土地储备中心主任孟某向他汇报：清欠小组是紫金隆公司的内部机构，他们出具的材料没有法人代表签字盖章出具的证明效力高。关于土地储备中心向中房公司拨付土地补偿款，他和孟某、王某2、王某1研究过两三次，研究结果是拨付给中房公司，依据是紫金隆公司法人代表王某4出具的证明和法律顾问的意见以及中房公司要求拨款的律师函，在研究过程中考虑了会议纪要和内部工作程序问题，但是他们更注重法律顾问的意见。关于获嘉县国土局和土地储备中心把补偿款拨付给中房公司向县政府汇报过两三次，吴县长问局里的意见，他汇报说局里研究过，研究意见是同意法律顾问的意见，把补偿款拨付给中房公司。在汇报中没有汇报会议纪要的情况和土地收储招拍挂工作程序的规定。在去王县长办公室前，在吴县长办公室向吴县长就紫金隆公司清欠小组要求把补偿款拨付给紫金隆的情况，做了汇报，吴县长说尊重局里的意见，按局里的意见执行吧。二、受贿罪证据1.书证（1）中标通知书，营业执照、合同书各1份，证明：招标代理公司河南省大成工程咨询有限公司于2012年5月14日通知南阳市三维测绘有限公司，该公司为第三标段中标人，中标价为413.137万元，项目负责人李英红，请该公司在收到本通知书后30日内来我单位签订服务合同。南阳市三维测绘有限公司的营业执照，该公司成立于2005年9月6日，法定代表人是侯某，注册资本是501万元。2012年6月7日，获嘉县国土资源局与南阳市三维测绘有限公司签订的关于获嘉县农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权调查、确权登记发证及数据库建设项目合同。（2）会计凭证1份，证明：南阳市三维测绘有限公司的账目情况。（3）工作证明1份，证明：邓某在南阳市三维测绘有限公司从事测绘工作。（4）银行转账凭证1份，证明：侯某向曹某个人账户多次转账的情况。（5）记账凭证1份，证明：获嘉县国土资源局将土地确权项目的工程款支付给南阳市三维测绘有限公司，该公司的账目情况。（6）获嘉县土地确权登记发证项目工资表1份，证明：土地确权项目的工资发放情况，工资表上有曹某签名。（7）银行交易明细1份，证明：王居朋的建行卡、曹某的中国银行银行卡、王某6的农村信用社银行卡的交易情况。（8）证明1份，证明：纪检室分别于2012年6月、2013年9月、2014年8月交获嘉县地产中心共计10万元，该款项目前仍在获嘉县地产中心账户。（9）记账凭证、收据复印件各3份，新乡银行现金存款凭证复印件各2份，证明：2012年6月26日获嘉县地产中心收到纪检室交的2万元现金；2013年9月29日交国土局纪检室2万元，2014年8月7日交国土局纪检室6万元，2014年9月23日上交获嘉县廉政账户3万元，2015年4月28日上交获嘉县廉政账户5万元，近三年时间共计上交18万元。（10）情况说明1份，证明：获嘉县国土资源局纪检组组长张涛对于该局宋某某向廉政账户交款情况说明如下：由他代替宋某某向廉政账户交过1次或者2次，宋某某未说明款项来源；宋某某向纪检组交过2次或者3次，未说明款项来源。（11）被告人宋某某自书材料，证明：收到20万元后，分三次上缴了11万元，剩余9万元自己平时消费了。2.证人证言（1）证人邓某的证言，证明：他是南阳市三维测绘有限公司的生产副经理，主要负责项目招投标、施工管理。南阳市三维测绘有限公司的法人代表是侯某。2012年王居朋找到侯某借用三维公司的资质对获嘉县土地确权工程进行投标，邓某负责协助其办理投标手续。王居朋不是三维公司的员工，其借用三维公司的资质进行投标只有口头协议，约定公司收取其15%的管理费。三维公司没有对获嘉土地确权工程进行投资，获嘉县土地局打到该公司的工程款，该公司扣除15%的管理费后将其余的款项以存入现金的形式返给曹某。王居朋没有从他这里取走20万元给宋某某送礼。（2）证人曹某的证言以及亲笔书写的情况说明，证明：他是被告人周宝明的姐夫，工作于河南省遥感测绘院。2012年4月份左右王居朋找到他帮忙借测绘资质参加投标。他就带着王居朋找到了侯某，借用南阳市三维公司的资质。经协商，三维公司表示同意，并且要收取15%的管理费，双方达成合意。之后王居朋参加获嘉县土地确权项目，他让其自己跟三维公司联系投标事宜。侯某认为他比较可靠要求把项目回款打到他账户上。王居朋投完标之后为了中标，让曹某和周宝明一起去新乡找获嘉县国土资源局的局长。到了那后，王居朋和曹某在车上等，周宝明一个人去找了局长。过了会儿周宝明出来说请不动局长出来吃饭，他们三人就回去了。南阳三维公司中标后曹某和王居朋、周宝明三人又来到获嘉找国土资源局的局长，想表示感谢以及搞好关系。到那之后，周宝明一人提着王居朋准备好的茶叶去了获嘉县国土资源局局长办公室，半个小时后周宝明出来，他们就回去了。据曹某称，他不知道茶叶里边装的什么。2012年5月份左右王居朋找他借过几次钱，大概十几万不到20万左右，都是其爱人王某6给的。（3）证人侯某的证言，证明：他是南阳市三维测绘有限公司的法人代表。2005年他通过朋友认识了曹某，关系比较熟络。2012年他通过曹某认识其妻弟王居朋。2012年3月份左右曹某给他打电话为王居朋借用其公司的资质投标，他当时同意了。过了一个多月，曹某和王居朋去公司找他，他口头同意借用资质的事并说按工程款的15个点收取管理费，之后他让公司的副经理邓某协助王居朋、曹某办理投标的手续。第一笔工程款打到三维公司后，公司扣除管理费之后他给王居朋打电话问工程款打给谁，王居朋说自己没有银行卡让其打到曹某卡上。之后他就安排财务把钱打到了曹某卡上。他有时是通过自己中国银行的银行卡打款，有时会从公司的对公账户提取现金汇款给曹某。（4）证人王某6的证言，证明：她是王居朋的姐姐。2012年左右，她有建设银行、工商银行、农信社的银行卡并且保管其爱人曹某两张中国银行的卡，王居朋的一张银行卡。2012年5月份左右王居朋向她借钱说是工程上急需，她就同意拿给他大概20万元。她给了王居朋几张银行卡让其自己去取，不足的部分她用家里的现金凑足了20万元。王居朋向其借钱没有给她出手续，她爱人曹某是在她给过王居朋钱之后才知道借钱的事。3.被告人供述与辩解（1）被告人宋某某的供述与辩解，证明：他是获嘉县国土资源局的局长。2012年下半年全国土地部门统一开展农村土地确权工程，由获嘉县国土资源局委托获嘉县公共资源交易中心负责招标。在三维公司中标之前周明去他办公室找过他让其给予照顾。三维公司中标后尚未签订正式合同时，在2012年年底或者2013年年初的一天上午10点左右，三维公司的周明拿了两盒茶叶来到他的办公室说三维公司中了第三标段的工程，希望他能大力支持他们的工程。周明送的茶叶是一个花色的茶叶礼品袋，大概是30厘米乘以40厘米的长方形盒子，礼品袋里边有一盒茶叶，一盒现金，里边装有20沓1万元的现金共20万元，用橡皮筋或者纸条绑着。之后周明走了，他把茶叶放进柜子里继续工作。下午下班后他打开茶叶发现里边一半是茶叶一半是钱，他就和周明联系但是没有打通电话。之后他联系上了周明让其把钱拿走，周明一直未来拿走。他也没有退还给周明或者南阳三维公司。从2014年开始，他陆续向单位纪检、银行廉政账户上上交了18万，另外2万元用于自己消费。（2）同案犯王居朋的供述与辩解，证明：被告人王居朋2008年到2010年在河南省测绘局临时工作，期间认识了周宝明。2012年4、5月份他在网上看到了获嘉县的土地确权招标公告，就和姐夫曹某商量干这个工程。王居朋和曹某开车去南阳三维测绘有限公司找侯某想借用该公司的资质，经过商量后，南阳市三维公司同意了借用资质，但要求缴纳项目款的15%-20%作为管理费，他们同意了。在投标前王居朋让周宝明帮忙联系获嘉县国土资源局局长，并承诺工程中标可以给其工程款4%左右的钱作为报酬。第一次去找宋某某是在2012年4、5月份，王居朋开车带着曹某和周宝明去了获嘉县国土资源局，周宝明一个人进去找了宋某某，其回来之后告诉他们已经跟宋某某说过了，并且宋某某答应可以协调帮忙。第二次去找宋某某是在南阳市三维测绘公司中标之后，王居朋做了试点工程但是获嘉县国土资源局一直未和他们签订正式合同。他和周宝明商量之后决定给宋某某送20万元，他和姐夫曹某合计之后认为送20万元可以接受就开始准备钱。王居朋找其姐姐王某6要了一些钱，自己又从银行卡上取了几万块钱，其余不足的是其姐给的现金。凑够了20万元后，他将钱分成20份，用绑头发的皮筋绑好，装进了一个大约30乘以40厘米的茶叶盒，并且又准备了另外一盒装有信阳毛尖的茶叶盒。准备好后王居朋开车接到曹某和周宝明，在车上他告诉周宝明20万元已经准备好了，向其暗示钱就在后座上放着。他们三人到了获嘉县国土资源局之后，周宝明一个人提着袋子进了国土资源局，半个小时后周宝明空手回来告诉他钱已经给宋某某送去了。之后宋某某没有将钱给其退回来。（3）同案犯周宝明的供述与辩解，证明：2012年春节过后，周宝明通过曹某认识了王居朋。2012年4月份左右，王居朋给他打电话说获嘉县发布招标公告了，让他帮忙找获嘉县国土资源局的宋某某提前沟通，以拿到招标项目。之后他找到宋某某的办公室与其沟通让其给予关照，宋某某表示会尽量帮忙，但是不敢保证一定中标。大概过了两个多月，王居朋给周宝明打电话告诉他公司中标了，但是不知什么原因一直不签合同，让他一起去找宋某某。王居朋开车带着他来到获嘉县土地局，同去的还有曹某。到那后王居朋从车里拿出一个装茶叶的袋子，里边有两个长约40厘米，宽约30厘米，厚约10厘米的沉甸甸的茶叶盒。他问王居朋里边是什么，王居朋说是20万元现金，他没有打开看就拿着去了宋某某的办公室。他向宋某某介绍自己是三维公司的员工，希望宋局长能多多关照、配合他们公司的项目。然后他把茶叶袋子放到宋某某办公室柜子旁就走了。之后周宝明、王居朋、曹某三人就回去了。据周宝明供述，王居朋是借用南阳三维公司的资质参加的投标，周宝明给其提供技术上的指导。王居朋共向他支付了约15万的酬劳。上述证据已经法庭质证，证据之间能够相互印证，足以认定。本院认为：被告人宋某某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。被告人宋某某到案后如实供述其玩忽职守的犯罪事实，系坦白，可以从轻处罚。被告人宋某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，收受他人贿赂，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成受贿罪。被告人宋某某到案后，如实供述司法机关并不掌握的受贿事实，系自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人宋某某一人犯数罪，应当数罪并罚。公诉机关指控被告人宋某某犯玩忽职守罪成立，但指控其情节特别严重的意见本院不予采纳，本院认为经审理查明，造成紫金隆公司经济损失的原因在于紫金隆公司和中房公司，而作为获嘉县国土资源局局长的被告人宋某某审查把关不严，不认真履行职责，未充分评估拨付行为造成的不良后果，以致造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪，但不适用情节特别严重。公诉机关指控被告人宋某某犯受贿罪的指控成立，适用法律正确，意见予以采纳。被告人宋某某退出全部受贿款，对被告人宋某某可酌情从轻处罚。被告人宋某某及其辩护人认为指控宋某某构成玩忽职守罪不能成立的辩护意见本院不予采纳，本院认为在紫金隆公司土地出让过程中被告人宋某某确实存在玩忽职守行为，对紫金隆公司刻意隐瞒买卖土地及房产一事和紫金隆公司所有债权债务缺乏全面细致的了解；没有落实证明上补偿款的具体数额，没有落实补偿款是否用于妥善安置职工及处理好债权债务问题；对紫金隆公司的情况吃不透，在整个收购及土地出让过程中对紫金隆公司成立的前因后果缺乏认真研究分析，缺乏敏感性和判断力，未充分评估拨付行为造成的不良后果等，指控其犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分。对辩护人认为指控宋某某构成受贿罪20万元不能成立和即使构成受贿罪金额应为18万元的辩护意见，本院不予采纳，本院认为被告人宋某某在自书材料中称收到20万元后分三次上缴了11万元，剩余9万元自己平时消费了；后经侦查机关核实发现其在收到20万元后，从2012年6月26日至2015年4月28日用了近三年的时间分五次向纪检部门共上缴了18万元，且均未说明款项来源，其客观行为无法排除其非法占有的故意，故指控其犯受贿罪罪名成立。对辩护人的其他辩护意见本院酌情予以考虑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第六十七条第三款，第三十七条，第六十七条第一、二款，第六十九条第一、三款，第五十二条，第五十三条，第六十四条之规定，判决如下：一、被告人宋某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人宋某某犯受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金二十万元。数罪并罚决定执行有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金二十万元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内一次缴纳。）二、被告人宋某某受贿的违法所得予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。审 判 长  贾喜庆审 判 员  李惠萍人民陪审员  崔玉麒二〇一八年二月八日书 记 员  王 超