河南省三门峡市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫12行初84号原告济源市轵城镇西滩新村第六居民组，住所地济源市轵城镇西滩新村。负责人郑厚江，男，汉族，1972年02月19日生，住济源市，系济源市第六居民小组组长。委托代理人蔡端仁，男，汉族，住河南省济源市，代理权限为特别授权。被告济源市人民政府,住所地济源市沁园路与黄河大道交叉路口。法定代表人张宇松，市长。委托代理人李艳丽，河南艳阳天律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托代理人赵永东，济源市移民安置局规划科科长，代理权限为特别授权。原告济源市轵城镇西滩新村第六居民组诉被告济源市人民政府给付移民补偿款一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年10月25日公开开庭进行了审理。原告济源市轵城镇西滩新村第六居民组委托代理人蔡端仁，被告济源市人民政府委托代理人李艳丽、赵永东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告济源市轵城镇西滩新村第六居民组诉称：2006年西霞院水库移民，原济源市坡头镇西滩村第六居民组移民到了济源市轵城镇，济源市移民局代表被告济源市人民政府履行被告应履行的移民法定职责，在实施移民安置的过程中，被告没有及时依法足额的对原告集体所有的财产进行全部补偿，原告多次向被告职能部门及分管副市长反映移民中存在的少补、漏补问题，但是均未能解决原告的诉求,故诉至法院。请求：一、原告的3间房屋共计75平方米,按照每平方350元进行补偿，合计应补偿26250元。二、原告14.65亩果园每亩少补偿2184元，应合计补偿31995.6元。三、本案诉讼费由被告承担。原告济源市轵城镇西滩新村第六居民组向本庭提交的证据有：一、济源市坡头镇西滩村六组实物调查表，证明原告有三间砖混房；二、特快专递回执单，证明2014年11月24日给济源市移民局邮寄了申请书；三、信访事项实体性受理告知书，证明原告多次反映补偿问题；四、六组群众签字同意郑仁义处理房屋及果园少补问题的证明；五、信访事项处理意见书，证明补偿问题未得到解决；六、分户投资统计表；七、蔡端仁移民补偿费领款单,证明蔡端仁的1.4亩果园，每亩获得补偿款为5824元;八、移民局安置局文件及西滩村补偿明细表一份，证明果园面积大小，按照每亩3640元计算补偿款；九、表10_3_4西霞院水库库区土地补偿补助标准；十、济源市领导接待日登记表，证明原告向市领导反应过补偿问题；十一、附表1_3,证明砖混房每平方350元,果园每亩23200元，水浇地每亩17376元。被告济源市人民政府答辩称：济源市坡头镇西滩村位于西霞院水库库区。原告所诉的3间75平方米房屋及14.35亩果园在水库淹没范围内，补偿标准根据《西霞院反调节水库征地移民修改概算分解》报告，砖混房每平米350元；果园地每亩23200元，含土地及地上栽种果树补偿，该标准未对土地补偿及附属果树补偿的标准明确界定。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《西霞院反调节水库征地移民修改概算分解》报告，原告所诉房屋及水池补偿作为村集体设施补偿费已经全部拨付到村，用于移民新村集体设施建设，原村债务偿还等，原告所要求应与村协商解决。原告所述14.65亩果园补偿属于村移民生产安置费，目前也已经足额拨付到村。之前果园地上附着物补偿已经根据西霞院水库初设报告，按照果园和土地补偿价差给与了补偿。现在原告提出的每亩少补偿2184元，是西霞院水库修改概算后出现的差额，由于现在资金已经全部拨付到村，市政府有关部门正在积极协调，以确保原告诉求尽快解决。被告济源市人民政府向本庭提交的证据有：2009年4月《西霞院反调节水库征地移民修改概算分解》，证明征地移民修改概算分解（2009）年，概算分解是拨付资金的标准和依据。其中第46页，集体房窑和附属物属于西滩村的补偿81.54万元；第48页，农村集体的补偿总额是36.79万元，总额是118.33万。对集体附属设施分两个居民点，新西滩村62.7071万、坡头村是55.6229万，该款项已经拨付到两个村里了。概算分解第46页，西滩村土地补偿总额为5286.99万元，包括西滩村所有的土地，果园地标准也是按照原告主张的23200元计算的。其中坡头村2485.2370万元，新西滩点2801.7530万元。原告济源市轵城镇西滩新村第六居民组对被告济源市人民政府提交的证据提出如下质证意见：原告济源市轵城镇西滩新村第六居民小组对被告济源市人民政府提交的证据提出如下质证意见：被告所提供的所有证据全部不符合事实，要求被告拿出拨付补偿款的明细。这个概算分解是国家拨付补偿款的数字，不能证明被告把补偿款项拨付到位了。被告济源市人民政府对原告济源市轵城镇西滩新村第六居民组提交的证据提出如下质证意见：对第一份证据没有异议；对第二份证据对真实性没有异议；对第三份证据没有异议；对第四份证据对真实性没有异议，认为很多笔迹都是一人写的；对第五份证据真实性没有异议，处理意见反映了移民局对真实情况的反应，如集体财产补偿已经全部到位；对第六份证据真实性没有异议，被告的补偿，已经将附属物补偿款于2011年1月20日拨付到位；对第七份证据对单据的真实性没有异议，但是第一、水库果园地征收补偿时，只是确定了果园补偿价格是每亩23200元，没有区分该价格中，土地是多少、附属物的价值是多少。蔡端仁向济源市法院提起行政诉讼之后，济源法院简单的以果园地标准减去耕地标准，作为附属果树的赔偿标准以此判决移民局向蔡支付附属果树补偿款，并不能说明果园的补偿标准是5824元。第二、蔡端仁是个人，土地补偿属于集体所有，附属果树补偿属于个人所有，有必要对果树和土地的补偿予以区分。本案中原告是集体组织，果园地的补偿款已经在生产安置费中，按照每亩23200元，向原告拨付，没有必要去区分土地上附属的果树是按照什么标准予以补偿。对第八份证据真实性没有异议，该份证明该组果园地16.65亩。对第九份证据真实性没有异议。但是土地价格的补偿标准在2009年4月份已经调整，被告已经按照调整后的价格每亩23200元予以赔付。这个标准是2005年的标准。对第十份证据领导接待日登记表真实性没有异议；对第十一份证据真实性没有异议。本院对原、被告无异议的证据予以认定，对有异议的证据予以综合认定如下。经审理查明：济源市坡头镇西滩村(2010年后名称变更为济源市轵城镇西滩新村村民委员会)属黄河小浪底水利枢纽西霞院配套工程水库淹没区。1998年水利部黄河水利委员会勘测规划设计研究院对西滩六组的实物进行调查，并制作黄河西霞院水库区农村实物调查表，实物调查表中载明：砖混房3间，面积75平方米。经勘测原告的果园面积为14.65亩。2010年前原告所在村委名称变更前被告将西滩村的移民补偿款拨付至坡头移民办，西滩村的集体和个人移民补偿款在坡头镇移民办发放，2010年后西滩村名称变更后的移民补偿款由市移民办分两个点拨付到坡头点和西轵城点。原告村组的移民补偿款由西轵城点发放，济源市库区分村修改概算表载明西滩村土地补偿金额共计5286.99万元，西霞院水库济源市移民生产安置费比较表载明西滩村坡头点修正概算资金2485.237万元；西轵城点为2801.753万元。庭审中，被告认可应补偿原告房屋的间数和面积及房屋补偿标准为每平方米350元，总计为26250元。被告称上述赔偿款项拨付到坡头移民办之后已经补偿到济源市轵城镇西滩新村，但未提供证据证明（庭审后被告无正当理由逾期提供相关证据）。原告提供蔡端仁的移民补偿费领款单，认为被告按每亩3640元的标准补偿，每亩少补偿2184元，要求被告给付14.65亩果园补偿款的差额2184元，共计31995.6元。庭审后，被告逾期提供《关于西滩村集体财产补偿情况说明》及相关材料（为证明西滩六组主张的三间房屋及14.65亩果园，均包含在西霞院反调节水库征地移民修改概算分解统计的数额之中）；《西滩村坡头点集体设施补偿费使用情况表》及相关材料（为证明集体设施补偿款118.33万元已拨付到位）；《济源市西霞院水库移民西滩村坡头点资金结算表》及相关材料（为证明西滩村土地补偿款总额为5286.99元，其中坡头点已拨付2485.237万元、轵城点已拨付2801.753万元，均已拨付到位）。本院认为，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三十三条第一款规定，农村移民在本县通过新开发土地或者调剂土地集中安置的，县级人民政府应当将土地补偿款、安置补助费和集体财产补偿费直接全额兑付给该村集体经济组织或者村民委员会。故本案被告济源市人民政府是适格的被告。关于原告房屋的补偿问题。被告认可原告房屋间数、面积及补偿标准，房屋补偿金额总计为26250元。被告主张已将该房屋补偿款拨付至轵城镇西滩新村,对此被告应付举证责任,但被告提供的证据中拨付轵城镇西滩新村的移民补偿款没有具体的明细，不能证明已将原告主张的房屋补偿款拨付到村，故原告要求被告给付该房屋补偿款，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定，“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据除外”。被告为证明原告的上述房屋补偿款已拨付至轵城镇西滩新村，逾期提供相应证据。对被告逾期提供的证据，本院不予采信。关于原告果园的补偿问题。原告主张其14.65亩果园每亩应按5824元补偿，被告按每亩3640元的标准补偿，每亩少补偿2184元。被告对原告的14.65亩果园地面积不持异议，但认为应按每亩23200元标准补偿（含土地及地上栽种果树的补偿）。但被告未明确具体的果园土地及果树的补偿标准，也未能提供拨付轵城镇西滩新村移民补偿款的明细。另从原告提供的蔡端仁的移民补偿费领款单看，蔡端仁的果园补偿标准为每亩5824元，据此可以折算出蔡端仁领取的每亩果园补偿款为5824元。故原告要求按每亩5824元的标准予以补偿，本院予以支持，被告应给付14.65亩果园的差额部分31995.6元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条之规定，判决如下：一、被告济源市人民政府于本判决生效后三十日内给付原告济源市轵城镇西滩新村第六居民组房屋补偿款26250元。二、被告济源市人民政府于本判决生效后三十日内给付原告济源市轵城镇西滩新村第六居民组14.65亩果园补偿款的差额共计31995.6元。案件受理费50元，由被告济源市人民政府负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 黎审判员 贾永立审判员 刘 毅二〇一八年二月二十七日书记员 徐翠竹