杭州市萧山区人民法院民 事 判 决 书（2018）浙0109民初607号原告：中铁十七局集团第三工程有限公司。法定代表人：唐波涛。委托诉讼代理人：曹松俊。委托诉讼代理人：胡桂红。被告：杭州乾鹏市政有限公司。法定代表人：郝得树。原告中铁十七局集团第三工程有限公司诉被告杭州乾鹏市政有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年1月9日立案受理后，依法由审判员王银燕适用简易程序于2018年2月11日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人胡桂红和被告法定代表人郝得树到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告中铁十七局集团第三工程有限公司诉称：原告承建杭州至长沙铁路客运专线浙江段工程。2010年4月份，原告为了建立精干高效的施工管理机构，快速、优质、安全、有序完成客运专线施工任务，设立了“中铁十七局集团公司客运专线项浙江段项目经理部”第一分部。2011年起，原告租用萧山区所前镇人民政府土地作为临时用地。2015年，根据《浙江省土地复垦办法》等规定，结合土地平整、农业生产的需要，原告需要对部分用地完成复垦。2015年8月底，原告下属部门中铁十七局集团公司客运专线浙江段项目经理部分第一分部与被告签订《临时用地复垦工程施工委托合同》一份，主要约定：由被告承包客运专线建设土地复垦项目，土地坐落于萧山区所前镇下辖的五个村，分别为山联村、越王村、越山村、杜家村、传芳村，土地面积参考萧土借[2011]第19号中的批用土地面积；土地复垦单价为3万元/亩，该价格为固定综合结算单价，工作内容包含拆除硬化层、铲除碎石塘渣层、耕作层表回填、排水农沟施工、组织验收、移交手续办理等。合同中还约定土地复垦工程至2015年8月31日前完成验收移交。合同签订后，原告多次口头催告被告要求被告立即开展复垦工程施工，保证复垦工作进度，但被告不理会。因被告怠于履行土地复垦工程施工，已经对原告的名誉产生非常恶劣的影响。此外，原告还需承担所需复垦土地自2015年9月1日至今的土地租用费，给原告造成了损失。截止起诉日止，原告已支出杜家村占地7亩土地自2015年9月1日起至2016年6月30日期间的土地租用费8750元（1500元/亩/年），其他土地的续租费用（损失）如起诉后支出，保留向被告追究损失的权利。原告多次催告被告给予其合理期限，但被告仍未履行，故原告依法单方解除合同，并有权要求被告承担给原告造成的损失，故原告起诉要求判令：一、原被告于2015年8月底签订的《临时用地复垦工程施工委托合同》自2017年10月17日起解除；二、被告赔偿原告已实际产生的损失8750元（该费用为2015年9月1日至2016年6月30日的所前镇杜家村土地续租费用；其余待复垦土地续租费用尚未实际支出，如有支出，将另行主张）。庭审中，原告变更第一项诉讼请求为要求判决解除原、被告签订的《临时用地复垦工程施工委托合同》。被告杭州乾鹏市政有限公司辩称：被告已经进行施工，故不同意解除合同。原告为支持其主张的事实，在举证期限内向本院提供了下列证据材料：1、《临时用地复垦工程施工委托合同》一份，证明本案拟解除的临时用地复垦工程施工委托合同的签订及合同约定双方的权利义务等内容。2、中铁十七局集团地三工程有限公司设立杭长客专项目分部机构的通知一份，证明本案原告主体适格，上述临时用地复垦工程委托合同的一方当事人系原告内部机构。3、未施工照片一组，证明截至2017年11月底被告仍然不予进行复垦工程施工等事实。4、《解除合同通知书》及快递回执各一份，证明原告于2017年10月17日向被告发函单方解除合同，但是未能成功送达被告等事实。5、萧土借字[2011]第19号一份，证明合同项下拟复垦的面积相关事项。6、杜家村借地协议及费用收据各一份，证明因被告怠于实施复垦工程，导致被告增加费用等事实。7、关于杭长客专所前段施工临时借地复垦情况的证明一份，证明本案被告未履行复垦合同义务等事实。经质证，被告对证据3、证据7有异议，被告已经施工，对其余证据无异议。经审查，本院认为，原告提供的上述证据是客观、真实的，且与本案事实具有关联性，故予以认定。被告为支持其主张的事实，在举证期限内向本院提供了照片九张，证明被告已实际进行了施工。经质证，原告对该证据的真实性无异议，关联性有异议，首先，土地复垦工程在修建完毕后才开始，从照片中可以看出铁路未通行，故该组照片的形成时间与本案没有关系，且不能体现施工的区位。其次，土地复垦工程要达到恢复农田、农业可耕作用地的标准，照片上的这些土壤显然不符合复垦的验收标准，故无法证明被告的证明目的。经审查，本院认为，该组照片的时间和地点无法确定，仅以该组照片不足以证明被告已经进行施工。根据以上对证据的认证和双方当事人在庭审中的陈述，本院认定以下事实：原告承建杭州至长沙铁路客运专线浙江段工程。2010年4月，为建立精干高效的施工管理机构，原告设立了中铁十七局集团公司客运专线项浙江段项目经理部第一分部。自2011年起，原告租用萧山区所前镇人民政府土地作为临时用地。2015年，根据《浙江省土地复垦办法》等规定，结合土地平整、农业生产的需要，原告需要对部分用地完成复垦。2015年8月底，原告下属部门中铁十七局集团公司客运专线浙江段项目经理部分第一分部与被告签订《临时用地复垦工程施工委托合同》一份，主要约定：由被告承包客运专线建设土地复垦项目，土地坐落于萧山区所前镇下辖的五个村，分别为山联村、越王村、越山村、杜家村、传芳村，土地面积参考萧土借[2011]第19号中的批用土地面积；土地复垦单价为3万元/亩，该价格为固定综合结算单价，工作内容包含拆除硬化层、铲除碎石塘渣层、耕作层表回填、排水农沟施工、组织验收、移交手续办理等；土地复垦工程至2015年8月31日前完成验收移交。合同签订后，原告催告被告开展复垦工程施工，但被告未按约履行施工义务。另查明，原告支付萧山区所前镇杜家村村民委员会租用的7亩土地自2015年9月1日起至2016年6月30日止的土地租用费8750元（1500元/亩/年）。本院认为：原告和被告之间的建设工程施工合同关系合法有效，双方均应按约履行义务并享受权利。按照双方签订的《临时用地复垦工程施工委托合同》约定，土地复垦工程应在2015年8月31日前完成验收移交，但被告未按合同约定履行施工义务，已构成违约，致使双方之间的合同目的无法实现，故原告要求解除双方之间的《临时用地复垦工程施工委托合同》的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。因被告的违约行为，导致原告未能在2015年8月31日前完成土地复垦的验收移交，故原告向杜家村村民委员会支付的自2015年9月1日起至2016年6月30日止7亩土地租用费8750元的损失应由被告承担。故原告要求被告赔偿损失8750元的诉讼请求，证据充分，于法有据，本院予以支持。被告关于其已经进行施工的抗辩意见，因证据不足，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条之规定，判决如下:一、中铁十七局集团第三工程有限公司和杭州乾鹏市政有限公司签订的《临时用地复垦工程施工委托合同》在本判决生效后解除。二、杭州乾鹏市政有限公司在本判决生效后十日内赔偿中铁十七局集团第三工程有限公司土地租用费损失8750元。如杭州乾鹏市政有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取25元，由杭州乾鹏市政有限公司负担。中铁十七局集团第三工程有限公司于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；杭州乾鹏市政有限公司于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审判员  王银燕二〇一八年二月二十八日书记员  徐丽芳