黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黑02行初51号 原告宋海军。 委托代理人冯金玉。 被告齐齐哈尔市铁锋区人民政府，住所地齐齐哈尔市铁锋区龙华路**。 法定代表人陆欣，该区区长。 委托代理人陶岩，黑龙江鸿信律师事务所律师。 被告齐齐哈尔市人民政府，，住所地齐齐哈尔市建华区新明大街** 法定代表人李玉刚，该市市长。 委托代理人周玉文，该市法制办公室行政复议科科长。 委托代理人杨婷婷，该市法制办公室行政复议科科员。 原告宋海军不服被告齐齐哈尔市铁锋区人民政府（以下简称铁锋区政府）房屋征收补偿决定及齐齐哈尔市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，于2017年10月24日向本院提起诉讼。本院于2017年10月30日立案，于2017年10月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月10日公开开庭审理了本案。原告宋海军及其委托代理人冯金玉，被告铁锋区政府行政负责人于乐水、委托代理人陶岩，被告市政府委托代理人周玉文、杨婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告铁锋区政府于2017年7月3日作出齐铁政征补决字（2017）17号房屋征收补偿决定书。内容：1.被征收人宋海军选择货币补偿，对其建筑面积58.59平方米的有证住宅房屋，依据评估机构评估确定的房屋补偿价格，给予货币补偿167，392.00元，按政策规定照顾对象选择货币补偿的，按被征收人房屋评估补偿价格，对被征收人增加3平方米的补偿款9，428.10元，按政策规定增加部分货币补偿额即按评估单价上浮10%，补偿金额16，793.20元，因该房屋实际用于经营铁峰区苍龙粮油店，按政策规定另增加20%货币补偿款，补偿金额36，826.16元，合计货币补偿金额230，385.46元，计发一次搬迁费1，054.62元。2.被征收人选择房屋产权调换，对其建筑面积58.59平方米的有证住宅房屋，为其提供一套建筑面积不低于81平方米的高层住宅楼房，其被征收房屋产权证载明建筑面积与新安置房屋建筑面积相等部分，不交纳差价款，从原房屋建筑面积上靠到建筑面积69平方米部分，按政策规定照顾对象免收1.41平方米增加面积款，被征收人还可自愿上调一个户型，从建筑面积69平方米到建筑面积81平方米部分，按多层住宅房屋的成本工程造价每平方米2，313.00元交纳增加面积款，计发两次搬迁费1，757.70元，从房屋搬迁验收之日起至通知进户之日止，每月按585.90元计发临时安置费，因该房屋实际用于经营铁峰区苍龙粮油店，按政策规定另增加20%的货币补偿，补偿金额33，478.40元。3.对被征收人建筑面积58.59平方米的有证房屋，按实际经营面积58.59平方米，每平方米100.00元标准给予一次性六个月停产停业损失补偿，补偿金额35，154.00元。4.对被征收人建筑面积58.59平方米的房屋内装饰装修按估计机构确定的评估结果，给予货币补偿1，950.00元。5.本决定送达之日起15日内被征收人应完成搬迁。被征收人如不服本决定，可在接到本决定之日起60日内提起行政复议或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。6.被征收人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，齐齐哈尔市铁峰区人民政府将依法申请人民法院实施强制执行。 被告市政府于2017年10月11日作出的齐政复决（2017）17号行政复议决定书，内容：1.依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，被申请人作出征收补偿决定主体合法。2.申请人房屋性质是住宅，征收时用于经营。被申请人已经依据《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法补充规定》第六条第一款的规定对房屋评估值进行上浮补偿。符合我市征收的政策。3.申请人的第3、4项复议申请请求不在行政复议审查范围。综上，被申请人作出的房屋征收补偿决定事情清楚，证据充分，补偿标准符合有关规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，维持铁锋区政府于2017年7月3日作出的齐铁政征补决字（2017）17号《关于对被征收人宋海军房屋征收补偿决定》。 原告宋海军起诉请求：1.撤销市政府作出的齐政复决（2017）17号行政复议决定书；2.二被告按照商服标准补偿原告一套房屋；3.二被告赔偿土地使用价值816万元（房屋土地剩余年限乘以年利润）；4.二被告补偿房屋117.18万元；5.二被告赔偿断水断电损失60万元；6.二被告赔偿房屋构建物和附属物损失12万元；7.依法撤销齐齐哈尔市新华房地产估价咨询有限公司对房屋的《城市房屋征收补偿金额分户评估表（住宅）》，重新评估原告宋海军名下的坐落在铁峰区东湖街道八里委121组的被拆迁房屋。理由：1.复议机关违反法律程序，剥夺了原告的陈述权利。本案是一起复杂的拆迁补偿案件，原告有大量的证据需要向复议机关提交，同时针对铁峰区政府提交的证据，原告也需要进行质证，可是，市政府剥夺原告陈述、举证、质证的权利，书面审理了本案。2.铁峰区政府违反法律程序选定评估机构，该评估机构的选定原告和其他被拆迁人均不知情。业主可以自己选择评估机构或双方共同协商确定选用的评估机购。3.复议机关认定事实不清，适用法律错误。原告宋海军名下的涉案房屋在1981年开始就是经营性用房，到现在已经经营了30多年了，当时产权部门错误登记为住宅，经多次到铁峰区产权管理部门和市场管理部门要求更改为商服门市房，但始终未予以更改登记。4.此房为正房，临街门市，房内没有厨房、卫生间、卧室、客厅，只有营业厅和规整的货架，原告全家都以其作为生活来源。从2015年8月份至今，铁峰区政府在没有通知原告的情况下，将涉案房屋断水断电、断网络、断电话，致使原告至今无法经营，给原告造成巨大的经济损失，这是原告的直接经济损失，理应由铁峰区政府承担赔偿责任。 原告宋海军向本院提供以下证据：证据一、黑龙江省非煤矿城市棚户区改造办公室3号文件；黑棚改【2016】19号文件。证明黑龙江省城市棚户区改造办公室没有对铁锋区棚改办报请齐齐哈尔市人民政府对铁锋区棚户区改造办公室所辖东湖A08、A11、A14地段进行立项，不在2016年动迁范围之内。证据二、齐齐哈尔市城乡规划局关于铁锋区辖区内6个地段规划意见函。证明齐齐哈尔市城乡规划局在没有省棚改办立项的情况下，予以规划东湖A08、A11、A14地段，不具有效力。证据三、关于东湖A08土地利用总体规划审查意见。证明这是齐齐哈尔市国土资源局的总体规划图，但是仅审核了东湖A08地段，并没有对A11、A14地段进行核准，也就是说原告向法庭举证的这份证据完全否认了齐齐哈尔市城乡规划局2017年7月29日的东湖A08、A11、A14地段意见函。证据四、齐齐哈尔市铁锋区人民政府对东湖A08、A11、A14地段征收公告，第【2015】5号。证明这份征收公告有悖于省棚改办的棚改立项。证据五、关于房屋征收选取评估机构的通知。证明选取评估机构原告方并不知情，也没有得到任何通知，也没得到任何送达资料，不予认可。证据六、关于东湖A08、A11、A14地段评估报告以及风险评估报告。证明原告方在这次选取评估机构的时候并不知情，对选定的评估机构，原告方不予认可。证据七、房地产评估报告。证明铁锋区征收办在没有省立项的情况下，委托评估机构评估，没有通知原告，铁锋区棚改办应当向原告释明。证据八、铁锋区棚改办征收住宅房屋调查登记表。证明原告具有合法的产权房屋，面积为58.59平方米。证据九对被征收人宋海军房屋征收补偿安置方案。证明被告铁锋棚改办已经自认原告的房屋是经营性质的，明确写明现用于经营铁锋区苍龙粮油店，面积为58.59平米，依据被告的自认，安置部门应当对原告的房屋予以商服性的安置。证据十、房地产价格估价鉴定书一份。该份证据是在市政府拍照下来，证明评估鉴定书是虚假，原告没有接到任何选定评估单位的通知，也没有收到过评估鉴定书，铁锋区政府根本没有给原告送达。证据十一、被征收房屋复核估价结果答复书。证明这份复核估价结果答复书没有按照相关程序送达给原告，属于程序违法。证据十二、城市房屋征收补偿金额分户评估表（住宅）、被征收房屋室内装修价格评估结果报告、申请复核评估及征收办出具的收条、原告向新华房地产评估咨询有限公司提交申请复核评估，对方未接收的证明。以上证据证明涉案房屋评估的日期是2017年4月6日，应当在10日内送达，铁锋区政府超期送达，是6月16日送达的。证据十三、齐齐哈尔市发展和改革委员会2015年6月15日的函。证明省棚改办没有将东湖A08、A11、A14地段列入征收地段。证据十四、1.铁锋区棚改办公室房屋征收项目部的记账凭证。证明铁锋区棚改办只收到了动迁地段的南划地段净地补偿款8057万元。2.拨付御联名苑二期净地补偿款5088万元。第3、4同上，证明这四个地段均不在东湖A08、A11、A14地段，并不包含这几个地段，因此原告房屋不在本次动迁之列。证据十五，一组证据，证明被征收房屋用于经营。 被告铁锋区政府辩称：1.铁锋区政府作出的齐铁政征补决字（2017）17号房屋征收补偿决定程序合法，证据和法律依据客观充分，应当予以维持。（1）被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号）和《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（市政府第5号）、《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法补充规定》（市政府第2号）的规定，对被征收人宋海军进行征收补偿，征收补偿决定第一项至第四项均具有明确法律依据。（2）被告作出的征收补偿决定履行了征收立项、论证、拟定征收补偿方案、风险评估、征求意见、选取评估机构和复估、下达征收决定、协商调查、最后下达征收补偿决定等法定程序，无违反程序的行为。（3）通过对被征收人宋海军房屋情况的调查和评估报告等客观证据，被告作出了征收补偿决定，该决定依据的证据客观充分。铁锋区政府征收补偿决定具有合法性，应当予以维持。2.原告诉讼请求没有法律依据，请求人民法院予以驳回。被征收人宋海军住宅房屋用于商业经营的事实已经过征收部门调查予以确认，征收人已经按照现行征收法规和政策提高了补偿标准，但是原告要求予以同等面积安置商服房屋，并要求赔偿土地使用价值816万元，房屋补偿117.18万元、断水断电损失60万元，构建物和附属物损失12万元等请求不符合征收法律和政策规定，不能支持。被告铁锋区人民政府（2017）17号房屋征收补偿决定补偿范围包括被征收房屋价值的补偿、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿、停产停业损失的补偿，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号）第17条补偿范围的规定。根据《齐齐哈尔市中心城区国有土地房屋征收与补偿实施办法补充规定》（市政府第2号）第6条规定，房屋产权证载明为住宅，实际用于经营，被征收人在房屋范围封闭前已经实际经营12个月以上，且依法取得营业执照的住宅改为非住宅房屋，对其实际用于经营的建筑面积部分，按照房产地产评估机构评定的住宅房屋价值给予增加20%的补偿款。原房按照住宅房屋补偿和安置标准予以补偿或安置。对于原告宋海军住宅房屋用于经营，征收部门已经认定为经营性用房，并按照征收规定增加20%补偿。被告并没有采取断水断电等非法方式迫使被征收人搬迁更没有实施暴力强拆等行为，被告一直按照征收法规确定程序与被征收人进行协商，包括举证听证，充分保证了被征收人的合法权利。因此，原告主张千万元的征收补偿金额没有法律依据，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告铁锋区政府向本院提供以下证据：第一组证据：证据一、省非煤矿城市棚户区改造推进办公室文件（黑棚改【2015】9号、黑棚改【2016】3号、黑棚改【2016】19号）。附表第十三页中记载，有被征收地段。证明省里批复，立项，证明征收程序合法。第二组：证据二、发改委立项文件。证据三、国土局土地总体规划文件。证据四、规划局城乡规划文件。证据五、房屋征收补偿金证明。证明本案立项符合法定程序。第三组：证据六、征收办项目可行性论证报告。证据七、征收办征收范围封闭公告。证明征收程序合法。 第四组：证据八、征收房屋调查后登记表及房产、经营手续。证明对被征收人进行调查，履行调查程序。第五组证据：证据九、征收办出具成本测算报告。证据十、征收补偿方案。证据十一、选取评估机构的征求意见和选定公告等材料。证据十二、征收办社会稳定风险评估报告、证据十三、评估报告。证据十四、征收决定公告。证明征收程序合法，履行了法定程序。第六组证据：证据十五、协商和调查、补偿方案等材料、证据十六、征收补偿决定及送达回证。证明履行法定征收补偿程序，协商未成，下达征收补偿决定。第七组：证据证据十七、兰海英25.8米住房房屋补偿安置情况材料。辅助证明征收程序是合法的。 被告市政府辩称，行政复议决定事实清楚，程序合法，符合法律规定。理由：1.铁锋区政府作出的房屋征收决定事实清楚，证据充分，补偿标准符合有关规定。2.原告的诉讼请求无法律依据，事实理由不成立。复议机关采取书面审查，现场调查、专家议决、复议机关集体合议的方式审理此案符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、二十八条的规定，不存在原告所述“草率书面审理”的问题，更没有剥夺其质证权利，原告要求被征收房屋按商服补偿的诉讼请求无法律依据。齐政复决（2017）17号行政复议决定事实清楚，程序合法，依据正确，请求中级人民法院维持该复议决定，维持铁锋区政府作出的齐铁政补决字（2017）17号《关于对被征收人宋海军房屋征收补偿决定》，驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交以下证据：立案通知书、提出答复通知书、延期审理通知书、以及各种文书送达回证，证明进行了立案，并按照法律程序送达，程序合法。 经庭审质证，二被告对原告提供的证据1-7，真实性没有异议，证明问题有异议。证据8，真实性没有异议，证明问题有异议。证据9，真实性没异议，证明问题有异议，补偿方案是征收部门履行征收程序的其中一个环节，对原告房屋用于经营已经确认，应按照征收政策和规章予以补偿。证据10，真实性没有异议。证据11，真实性没有异议，证明问题有异议，不能证明未送达给原告；市政府的意见是真实性没有异议，因为这个不是针对原告一个人，是针对13户的。证据12，真实性没有异议。证据13，真实性没异议，证明问题有异议。证据14，真实性没有异议，征收补偿金已经到位，不存在亏空问题，有可能名头混合在其他四项地段名称里，不影响房屋征收补偿金的发放。证据15真实性没异议，征收部门已经认定宋海军房屋是住宅用于经营的事实，但是不能证明原告的诉求有法律依据。 原告对被告铁锋区政府提供的第一组证据，附表说明有异议，这个是2015年批的，2015年没有完成的或者正在启动的，应当列入2016年黑龙江省棚户区改造推进办公室进行立项，并没有将东湖A08、A14、A11地段进行审批。第二组证据，真实性没有异议，但是证明被告立项程序违法。应该先有发改委的文件，再有城乡规划局的审批，另外立项没有东湖地段的审查。第三组证据，真实性没有异议，证明问题有异议，根本没有涉案地段。第四组证据，真实性没有异议，证明问题有异议，该材料都是原告宋海军送给区政府的，铁锋区政府没有入户调查。第五组证据，真实性没有异议，证明问题有异议，按照国家征收条例规定，征收程序是有顺序的。第六组证据，真实性有异议，被告的单方行为，被征收人不知情。我们针对征收补偿决定申请复议了。送达回证没有异议。对第七组证据有异议，所有材料虚假。 被告市政府对被告铁锋区政府提供的证据均无异议。 原告对被告市政府提供的证据均无异议。 被告铁锋区政府对被告市政府提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下： 原告宋海军提供的证据8、10-12、15能证明案件事实，予以确认；证据1-7、9、13、14欲证事实不是本案审理范围，不予确认。被告市政府提供证据能证明案件事实，予以确认。被告铁锋区政府提供第一、二、三组证据欲证事实不是本案的审理范围不予确认；第四组证据能证明案件事实，予以确认；第五组证据不能证明征收补偿决定合法，不予确认；第六组证据，证据15能证明案件事实予以确认，证据16是本案的诉讼标的，不予确认，送达回证予以确认；第七组证据与本案无关不予确认。 经审理查明，涉案房屋系原告宋海军于1981年建造，房屋产权证号为**27833，性质住宅，面积58.59平方米，2008年6月30日经营铁锋区苍龙粮油店，类型为个体工商户，经营者为原告宋海军。该房屋经齐齐哈尔新华房地产评估咨询有限公司评估、复核估价及专家鉴定。在房屋签约期限内，双方未达成补偿协议，铁锋区政府于2017年7月3日作出齐铁政征补决字（2017）17号“关于对被征收人宋海军房屋征收补偿决定”。宋海军对该房屋征收补偿决定不服，向市政府申请行政复议，市政府于2017年10月11日作出齐政复决（2017）17号行政复议决定书，维持铁锋区政府作出的齐铁政征补决字（2017）17号“关于对被征收人宋海军房屋征收补偿决定”。 另查明，涉案房屋内有附属设施未评估作价，补偿决定缺少附属设施的补偿。 本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，铁锋区政府具有作出征收补偿决定主体资格。铁锋区政府在对宋海军房屋评估的过程中，复估结果没有送达给宋海军直接进入专家委员会鉴定程序，属程序违法。专家委员会在鉴定过程中，其工作人员在无利害关系第三人的见证下，对宋海军的房屋外观进行了查勘，主观认为估价机构评估结果合理，维持了评估结果，造成了涉案房屋的附属设施未经鉴定评估作价，鉴定结果遗漏鉴定项目，补偿决定缺少附属设施的补偿部分。齐齐哈尔市房地产价格评估专家委员会于2017年5月19日作出的齐市房估鉴字（2017）第004号征收房屋评估鉴定书程序违法、实体漏项。故铁锋区政府于2017年7月3日作出齐铁政征补决字（2017）17号“关于对被征收人宋海军房屋征收补偿决定”及市政府于2017年10月11日作出齐政复决（2017）17号行政复议决定书应当撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定判决如下： 一、撤销齐齐哈尔市铁锋区人民政府于2017年7月3日作出齐铁政征补决字（2017）17号关于对被征收人宋海军房屋征收补偿决定； 二、撤销齐齐哈尔市人民政府于2017年10月11日作出齐政复决（2017）17号行政复议决定书。 三、责令齐齐哈尔市铁锋区人民政府对涉案房屋重新进行评估，于本判决生效之日起60日内重新作出房屋征收补偿决定。 案件受理费50元，由齐齐哈尔市铁锋区人民政府、齐齐哈尔市人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。 审判长  陆宝芳 审判员  郭春丽 审判员  王春华 二〇一八年二月二十二日 书记员  王 迎 附：本判决适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： 主要证据不足的； 适用法律、法规错误的； 违法法定程序的； 超越职权的； 滥用职权的； 明显不当的。