山东省兰陵县人民法院刑 事 判 决 书（2018）鲁1324刑初20号公诉机关山东省兰陵县人民检察院。被告人张茂光，男，1968年1月21日出生于山东省兰陵县，汉族，大学文化，中共党员，住兰陵县城区。2012年12月至案发任兰陵县住房和城乡建设局新型墙体材料应用与建筑节能办公室(以下简称“节能办”)主任。因涉嫌滥用职权罪，于2017年3月18日被刑事拘留，同年3月31日被取保候审。2018年1月3日被本院决定取保候审。辩护人董波，山东隆泰律师事务所律师。辩护人李伟，山东泽钧律师事务所律师。山东省兰陵县人民检察院以兰检公刑诉[2018]20号起诉书指控被告人张茂光犯滥用职权罪，于2018年1月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。山东省兰陵县人民检察院指派检察员戚凤艳出庭支持公诉，被告人张茂光及其辩护人董波、李伟到庭参加诉讼。现已审理终结。山东省兰陵县人民检察院指控：2014年3月至2015年12月，被告人张茂光在担任���兰陵县节能办”主任期间，在新型墙体材料专项基金(以下简称“新墙基金”)的追缴、建筑工程新型墙体材料使用情况的查验和建筑工程节能建筑的评定工作中，未对兰陵县境内的“塔山广场1号楼”、“蓝某国际商住楼Bl栋楼”、“开元瑞都六期32、33、34、35号商住楼”、“卞庄镇卫生院门诊病房综合楼”四个建筑工程进行追缴“新墙基金”，未全面、客观对该四个建筑工程进行查验、评定，将不符合山东省建筑节能标准的该四个建筑工程评定为节能建筑，造成国家损失共计973839.4元。针对上述指控,公诉机关提供如下证据:户籍信息等书证;证人赵荚杰等人的证言;被告人张茂光的供述和辩解等。公诉机关认为，被告人张茂光身为国家机关工作人员，在履行职务过程中，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。公诉人在庭审中发表公诉意见认为，本案系多因一果，可以对被告人从轻处罚。被告人张茂光对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，未作辩解。其辩护人李伟律师、董波律师共同的辩护观点：本案发生多因所致，被告人张茂光系初犯、偶犯。经审理查明,2014年3月至2015年12月，被告人张茂光在担任“兰陵县节能办”主任期间，在新型墙体材料专项基金的征收、建筑工程新型墙体材料使用情况的查验和建筑工程节能建筑的评定工作中，未对兰陵县境内的“塔山广场1号楼”、“蓝某国际商住楼Bl栋楼”、“开元瑞都六期32、33、34、35号商住楼”、“卞庄镇卫生院门诊病房综合楼”四个建筑工程足额征收“新墙基金”,未及时督促补缴“新墙基金���,未全面、客观对该四个建筑工程进行查验、评定，将不符合山东省建筑节能标准的该四个建筑工程评定为节能建筑，造成国家损失共计973839.4元。其中蓝某国际商住楼B1栋项目少缴纳106263元；兰陵县塔山广场1#楼项目少缴纳62926.4元;开元瑞都北区32#—35#商住楼项目少缴纳524650元;卞庄镇卫生院门诊病房综合楼项目少缴纳280000元。另查明，案发后，蓝某国际商住楼Bl栋楼项目、开元瑞都六期32、33、34、35号商住楼项目分别缴纳欠缴款项524650元、121620元至本院。上述事实，有经庭审质证、确认的以下证据予以证实：1、书证（1）办案人员于2017年3月20日提取于兰陵县住建局财务室的记账凭证、收费业务凭证、山东省非税收入通用票据证实：兰陵县住建局于2014年3月14日开具缴费票据，要求山东天宝置业发展有限公司就“广场���寓”上缴墙体基金25000元，山东天宝置业发展有限公司于2014年3月17日上缴25000元至银行，后兰陵县住建局于2014年3月31日将该钱款计入账目。（2）“塔山广场公寓1﹟楼”建设工程施工图设计文件审查合格书证实,临沂市建设工程施工图审查中心于2014年11月27日，向山东天宝置业发展有限公司的“塔山广场公寓1﹟楼”出具了建设工程施工图设计文件审查合格书，对该项目设计文件审查为合格。（3）“塔山广场公寓1﹟楼”临沂市居住建筑节能设计审查备案登记表证实,对于塔山广场公寓1﹟楼，该登记表记载采用了如下节能做法：“屋顶：60厚挤塑聚苯板平屋面”、“外墙主墙体：45厚挤塑聚苯板钢筋砼墙”、“外墙热桥部分：45mm厚挤塑聚苯板保温层”、“窗：PA断桥铝合金中空玻璃”、“不采暖楼梯间隔墙15mm厚防火岩棉板”、“不采暖楼梯间户门：���功能门”、“不采暖地下室顶板：楼板（水泥珍珠岩）”等做法；临沂市建设工程施工图审查中心于2014年9月26日签署“符合节能”的意见，并签名和加盖公章；兰陵县新型墙体材料应用与建筑节能办公室于2015年2月3日加盖公章，审查人刘某2签名。（4）“塔山广场公寓1﹟楼”临沂市公共建筑节能设计审查备案登记表载明:对于塔山广场公寓1﹟楼，该登记表记载采用了如下节能做法：“屋面：65mm厚挤塑聚苯板保温层”、“外墙：45mm厚挤塑聚苯板保温层”、“非采暖空调房间与采暖空调房间的隔墙：15mm厚防火岩棉板”、“外窗：中空玻璃塑钢窗”等做法；临沂市建设工程施工图审查中心于2014年9月26日签署“符合节能”的意见，并签名和加盖公章；兰陵县新型墙体材料应用与建筑节能办公室于2015年2月3日加盖公章，审查人刘某2签名。（5）“塔山���场公寓1﹟楼”山东省节能建筑认定申请表载明,山东天宝置业发展有限公司就“塔山广场公寓1﹟楼”于2015年3月6日提出节能建筑认定申请；建设单位山东天宝置业发展有限公司、监理单位兰陵县兴亚建设工程监理有限公司、设计单位青岛华筑规划建筑设计院、施工单位苍山县建筑安装工程总公司共同在建筑节能构造做法确认表上进行加盖公章和签名，该表记载的建筑节能构造做法包括“屋面：65mm挤塑聚苯板”、“外墙护墙体材料：M型烧结多孔砖”、“外墙保温：钢筋砼墙，粘贴50mm厚聚苯板”、“热桥：粘贴50mm厚聚苯板”、“窗户：PA断桥铝合金中空玻璃”、“非采暖空调房间与采暖空调房间的隔墙或楼板：15mm厚防火岩棉板”、“飘窗顶板、底板：钢筋砼墙，粘贴50mm厚聚苯板”这些做法；检查人员刘某2、马某2于2015年3月9日在建筑节能专项检查意见一栏中，共同���署“使用页岩多孔砖新型墙材，建筑节能部分已按设计图纸施工”的意见，并签名；兰陵县新型墙体材料应用与建筑节能办公室于2015年3月10日在工程所在地墙改节能办意见一栏中签署“同意认定为节能建筑”的意见，并加盖公章。兰陵县塔山广场1#楼的地上建筑面积为8792.64平方米，开工时间为2014年3月12日，竣工时间为2015年3月2日。（6）青岛华筑规划建筑设计院关于“塔山广场公寓1﹟楼”居住建筑节能设计专篇（设计图纸）证实,该设计图纸青岛华筑规划建筑设计院与2013年5月出具，该设计图纸设计的建筑节能构造做法包括“墙面：65mm挤塑聚苯板”、“外墙主断面、热桥：钢筋混凝土外墙、45mm厚挤塑聚苯板保温层”、“窗户：PA断桥铝合金中空玻璃”、“非采暖空调房间与采暖空调房间的隔墙或楼板：15mm厚防火岩棉板”这些事项。（7）“塔山广场公寓1﹟楼”临沂市民用建筑节能专项检验报告证实,对于塔山广场公寓1﹟楼，兰陵县新型墙体材料应用与建筑节能办公室于2015年3月9日在新型墙体材料应用与建筑节能办公室意见一栏中签署“使用页岩多孔砖新型墙材，并按照设计图纸进行建筑节能外围护施工”的意见，检查人员刘某2、马某2和审核人张茂光均签名；并在工程“禁实”查验情况一栏中记载，墙改基金“已缴纳”，工程“禁实”情况为采用烧结多孔砖，新型墙体应用情况为应用临沂市科成新型建材有限公司页岩多孔砖，备案证号为砖类第136号；并在围护结构技能查验情况一栏中记载，“屋顶：65mm厚聚苯板保温”、“外墙墙体：页岩多孔砖”、“外墙保温、热桥部分：50mm厚聚苯板保温”、“飘窗顶板、底板：聚苯板保温”“窗户：PA隔热断桥铝合金玻璃”等做法，不采暖楼梯间没有相应措施记载。（8）“塔山广场公寓1﹟楼”建筑节能认定证书证实,兰陵县住房和城乡建设局于2015年4月7日发放此证，该证上记载“经审查，塔山广场公寓1﹟楼工程符合山东省建筑节能标准，同意认定为节能建筑”，此外，还记载该项目的建筑面积为8792.64平方米，竣工时间为2015年3月2日等信息。（9）记账凭证、收费业务凭证、山东省非税收入通用票据证实,兰陵县住建局于2014年7月15日开具缴费票据，要求兰陵县星海置业有限公司就“蓝海国际B1栋楼”上缴50000元墙体基金，后兰陵县星海置业有限公司于2014年7月29日将该50000元墙改基金交至银行，后兰陵县住建局于2014年7月31日将该钱款计入账目。（10）“蓝某国际商业B1栋”建设工程施工图设计文件审查合格书证实,临沂市建设工程施工图审查中心于2014年6月25日，向兰陵县星海置业有限公司的“蓝某国际商业B1栋”出具了建设工程施工图设计文件审查合格书，对该项目设计文件审查为合格。（11）“蓝某国际商业B1栋”临沂市居住建筑节能设计审查备案登记表证实,对于蓝某国际商业B1栋，该登记表记载采用了如下节能做法：“屋面/屋顶：60厚挤塑板保温层”、“外墙：240厚M型多孔砖，60厚岩棉板”、“非采暖空调房间与采暖空调房间的隔墙：240厚P型多孔砖，贴30厚聚苯板”、“非采暖空调房间与采暖空调房间的楼板：60厚岩棉板保温层”、“采暖、空调地下室外墙：300厚放水混凝土50厚聚苯板”等做法；临沂市建设工程施工图审查中心于2011年8月5日签署“符合要求”的意见，并签名和加盖公章；兰陵县新型墙体材料应用与建筑节能办公室于2014年8月4日加盖公章，审查人刘某2签名；政务大厅备案意见一栏中加盖兰陵县住建局行政审批专用章，未填写日期。（12）“蓝某国际商业B1栋”山东省节能建筑认定申请表证实,兰陵县星海置业有限公司就““蓝某国际商业B1栋”于2014年8月1日提出节能建筑认定申请；建设单位兰陵县星海置业有限公司、监理单位兰陵县兴亚建设工程监理有限公司、设计单位山东丰泽建筑设计有限公司、施工单位临沂鑫伟建设工程有限公司分别于2014年8月1日共同在建筑节能构造做法确认表上进行加盖公章和签名，该表记载的建筑节能构造做法包括“屋面：挤塑板”、“外墙护墙体材料：页岩多孔砖、挤塑聚苯板”、“外墙保温：多孔砖、岩棉板”、“热桥：挤塑聚苯板”、“窗户：隔热断桥铝合金中空双层玻璃”“采暖、空调地下室外墙：300厚防水混凝土50厚聚苯板”、“非采暖空调房间与采暖空调房间的隔墙或楼板：多孔砖、聚苯板、岩棉板”这些做法；检查人员刘某2、马某2于2015年7月15日在建筑节能专项检查意见一栏中，共同签署“经检查，该工程按照图纸施工，技能措施到位”的意见，并签名；兰陵县新型墙体材料应用与建筑节能办公室于2015年7月15日在工程所在地墙改节能办意见一栏中签署“节能措施到位，同意认定”的意见，并加盖公章。兰陵县蓝某国际商住楼B1栋的地上建筑面积为15626.3平方米，开工时间为2014年8月10日，竣工时间为2015年9月20日。（13）“蓝某国际商业B1栋”临沂市民用建筑节能专项检验报告证实,对于蓝某国际商业B1栋，兰陵县新型墙体材料应用与建筑节能办公室于2015年7月15日在新型墙体材料应用与建筑节能办公室意见一栏中签署“经检查，该工程按图施工，节能措施到位”的意见，检查人员刘某2、马某2和审核人张茂光均签名；并在工程“禁实”查验情况一栏中记载，墙改基金“已缴纳”���工程“禁实”情况为禁实，新型墙体应用情况为多孔砖，备案证号为砖类第55号；并在围护结构技能查验情况一栏中记载，“屋顶：挤塑板”、“外墙墙体：多孔砖”、“外墙保温、热桥部分：挤塑聚苯板”、“窗户：隔热断桥铝合金中空双层玻璃”等做法，不采暖楼梯间没有相应措施记载。（14）“蓝某国际商业B1栋”临沂市民用建筑节能专项检验报告内容：对于蓝某国际商业B1栋，兰陵县新型墙体材料应用与建筑节能办公室于2015年7月15日在新型墙体材料应用与建筑节能办公室意见一栏中签署“经检查，该工程按图施工，节能措施到位”的意见，检查人员刘某2、马某2和审核人张茂光均签名；并在工程“禁实”查验情况一栏中记载，墙改基金“已缴纳”，工程“禁实”情况为禁实，新型墙体应用情况为多孔砖，备案证号为砖类第55号；并在围护结构技能��验情况一栏中记载，“屋顶：挤塑板”、“外墙墙体：多孔砖”、“外墙保温、热桥部分：挤塑聚苯板”、“窗户：隔热断桥铝合金中空双层玻璃”等做法，不采暖楼梯间没有相应措施记载。（15）记账凭证、山东省非税收入通用票据证实：兰陵县住建局于2014年10月22日开具缴费票据，要求兰陵开元置业有限公司就“开元瑞都五、六期32﹟-35﹟商住楼”，后兰陵县住建局于2014年10月31日将该钱款计入账目。（16）“开元瑞都（北区）32、33、34、35﹟楼”建设工程施工图设计文件审查合格书证实,临沂市建设工程施工图审查中心于2015年3月25日，向兰陵县开元置业有限公司的“开元瑞都（北区）32、33、34、35﹟楼”出具了建设工程施工图设计文件审查合格书，对该项目设计文件审查为合格。（17）关于“开元瑞都五期32、33﹟楼”和关于“开元��都六期34、35﹟楼”山东省节能建筑认定申请表证实,兰陵开元置业发展有限公司就“开元瑞都五期32、33﹟楼”和“开元瑞都六期34、35﹟楼”于2015年12月16日提出节能建筑认定申请；建设单位兰陵开元置业发展有限公司、监理单位兰陵县兴亚建设工程监理有限公司、设计单位青岛城乡建筑设计院有限公司、施工单位山东华严建筑安装有限公司于2015年9月5日共同在建筑节能构造做法确认表上进行加盖公章和签名，该表记载的建筑节能构造做法包括“外围护墙体材料：200厚页岩烧结多孔砖，60厚横向梯形槽聚苯板”、“外墙保温：60厚聚苯板”、“屋面保温：60厚聚苯板”、“热桥：60厚聚苯板.10mm厚粘结型聚苯颗粒”、“不采暖楼梯间隔墙：15mm厚的微化玻璃保温砂浆”、“不采暖地下室顶板：40厚聚苯板”、“窗户：普通铝合金中空玻璃5+（9）+5”和“供热分户计量、制冷系统：暖气片分户计量”这些事项；检查人员刘某2、马某2于2015年12月18日在建筑节能专项检查意见一栏中，共同签署“该工程外墙与楼顶条用EPS板保温，窗户为普通铝合金中空玻璃窗”的意见，并签名；兰陵县新型墙体材料应用与建筑节能办公室于2015年12月30日在工程所在地墙改节能办意见一栏中签署“该工程按照图纸与设计变更进行施工，符合建筑节能设计标准要求，予以认定”，并加盖公章。开元瑞都北区32#—35#商住楼地上建筑面积为97465平方米，开工时间为2014年4月3日，竣工时间为2015年9月5日。（18）青岛城乡建筑设计院有限公司关于兰陵开元置业发展有限公司居住建筑节能设计专篇（设计图纸）证实,该表设计图纸设计的建筑节能构造做法包括“外围护墙体材料：60厚聚苯板”、“外墙保温：60厚聚苯板”、“屋面保温：60厚聚苯���”、“热桥：60厚聚苯板”、“分隔采暖间和非采暖间的隔墙：15mm厚的微化玻璃保温砂浆”、“分隔采暖间和非采暖间的户门：采用保暖的安全门”、“分隔采暖间和非采暖间的地板：40厚聚苯板”等事项。（19）“开元瑞都五期32、33﹟楼和开元瑞都六期34、35﹟楼”临沂市民用建筑节能专项检验报告证实,对于开元瑞都五期32﹟楼，兰陵县新型墙体材料应用与建筑节能办公室于2015年12月18日在新型墙体材料应用与建筑节能办公室意见一栏中签署“该工程外墙与楼顶条用EPS板保温，窗户为50平开铝合金中空玻璃窗”，检查人员刘某2、马某2和审核人张茂光均签名；并在工程“禁实”查验情况一栏中记载，墙改基金“已缴纳”，新型墙体应用情况为页岩多孔砖，备案证号2014认.砖.136号；并在围护结构技能查验情况一栏中记载，“屋顶：EPS保温”、“外墙墙材：页岩多孔砖”、“外墙保温：EPS板保温”、“外墙热桥部分：EPS板保温”、“窗户：50平开铝合金中空玻璃”。不采暖楼梯间没有相应措施记载。对于开元瑞都五期33﹟楼，记载内容与32﹟楼基本相同，不一致地方，仅为工程“禁实”查验情况一栏中记载墙改基金为“免缴纳”。对于开元瑞都六期34﹟楼，记载内容与32﹟楼基本相同，不一致地方，仅为工程“禁实”查验情况一栏中记载墙改基金为“免缴纳”。对于开元瑞都六期35﹟楼，记载内容与32﹟楼相同。（20）关于办理工程节能验收事项的报告证实,该件系兰陵县卞庄镇卫生院于2015年4月10日向兰陵县建设局及节能办出具的报告，该报告写明“卞庄卫生院筹建的门诊病房综合楼工程，前期基本建设手续齐全，真实有效，建筑工程许可证于2011年9月获得建设局颁发、需要说明的是，当时建设局还没成立节能办，所有审批均在施工科。其单位按照施工科的要求办理了节能备案，且建设局将所有收费打包处理，完全符合当时的基本建设程序。我们的要求是，因补办有关手续难度较大，请依照老工程老办法的思路给予办理节能验收”。（21）记账凭证、收费业务凭证、山东省非税收入通用票据，证实,兰陵县住建局于2015年7月17日开具缴费票据，要求兰陵县卞庄镇卫生院就“门诊、病房综合楼”上缴墙体基金60000元，兰陵县卞庄镇卫生院于同日上缴60000元至银行，后兰陵县住建局于2015年7月31日将该钱款计入账目。（22）“卞庄镇卫生院门诊病房楼康复中心部”建设工程施工图设计文件审查合格书证实,临沂市建设工程施工图审查中心于2011年8月8日，向兰陵县卞庄镇卫生院的“卞庄镇卫生院门诊病房楼康复中心部”出具了建设工程施工图设计文件审查合格书，对该项目设计文件审查为合格，认为建筑基础和结构体系安全。（23）“卞庄镇卫生院门诊病房楼康复中心部”临沂市居住建筑节能设计审查备案登记表证实,对于卞庄镇卫生院门诊病房楼（康复中心部），该登记表记载采用了如下节能做法：“屋面：50厚硬质聚氨酯泡沫板”、“外墙：岩棉板保温层70厚”、“非采暖空调房间与采暖空调房间的隔墙：200厚加气混凝土砌块自保温”、“非采暖空调房间与采暖空调房间的楼板：楼下采用EPS板15厚”、“外窗：隔热铝合金中空玻璃窗”等做法；临沂市建设工程施工图审查中心于2011年8月5日签署“符合节能设计”的意见，并签名和加盖公章；兰陵县新型墙体材料应用与建筑节能办公室加盖公章，意见和日期均为空白。（24）关于“苍山县卞庄卫生院门诊病房综合楼”山东省节能���筑认定申请表证实,兰陵县卞庄卫生院就“苍山县卞庄卫生院门诊病房综合楼”于2015年2月6日提出节能建筑认定申请；建设单位兰陵县卞庄卫生院、监理单位兰陵县兴亚建设工程监理有限公司、设计单位临沂市规划建筑设计研究院、施工单位山东华严建筑安装有限公司分别于2015年2月6日、2015年2月1日共同在建筑节能构造做法确认表上进行加盖公章，该表记载的建筑节能构造做法包括“屋面：聚氨酯保温板”、“外墙护墙体材料：烧结页岩多孔砖”、“外墙保温：裙楼岩棉板、住宅聚苯板”、“飘窗顶板、地板：聚苯板保温”、“窗户：中空玻璃窗”这些事项，没有就非采暖空调房间与采暖空调房间的隔墙或楼板采取建筑节能；检查人员刘某2、马某2于2015年7月14日在建筑节能专项检查意见一栏中，共同签署“外墙、窗户、屋面按照图纸施工，达到节能要求”的意见，���签名；兰陵县新型墙体材料应用与建筑节能办公室于2015年7月20日在工程所在地墙改节能办意见一栏中签署“按照设计图纸施工，节能措施到位，准予建筑节能认定”的意见，并加盖公章。卞庄镇卫生院门诊病房综合楼地上建筑面积为34000平方米，开工时间为2011年1月，竣工时间为2013年10月。（25）临沂市规划建筑设计研究院关于“苍山县卞庄卫生院门诊病房综合楼”居住建筑节能设计专篇（设计图纸）证实,该表设计图纸设计的建筑节能构造做法包括“屋面：硬泡聚氨酯保温层50”、“外墙护墙体材料：200厚混凝土墙、EPS板保温层70”、“不采暖空调房间与采暖空调房间的隔墙或隔板：200厚加气混凝土砌块自保温，板下采用EPS板15厚”、“窗户：中空玻璃窗”这些事项。（26）关于“苍山县卞庄卫生院门诊病房综合楼”临沂市民用建筑节���专项检验报告证实,对于苍山县卞庄卫生院门诊病房综合楼，兰陵县新型墙体材料应用与建筑节能办公室于2015年7月20日在新型墙体材料应用与建筑节能办公室意见一栏中签署“外墙、窗户、屋面按照图纸施工，达到节能要求”的意见，检查人员刘某2、马某2和审核人张茂光均签名；并在工程“禁实”查验情况一栏中记载，墙改基金“已交缴”（有笔误），工程“禁实”情况为工程设计采用烧结页岩多孔砖，新型墙体应用情况为应用临沂科成新型建材有限公司页岩多孔砖，备案证号为砖类第136号；并在围护结构技能查验情况一栏中记载，“屋顶：聚氨酯板保温”、“外墙墙材：烧结多孔砖”、“外墙保温：裙楼岩棉板、属楼聚苯板”、“外墙热桥部分：聚苯板”、“飘窗：顶板、地板聚苯板保温”、“窗户：PA隔热铝合金框中空玻璃”。（27）“苍山县卞庄卫生院门诊病房综合楼”建筑节能认定证书证实,兰陵县住房和城乡建设局于2015年7月21日发放此证，该证上记载“经审查，苍山县卞庄卫生院门诊病房综合楼工程符合山东省建筑节能标准，同意认定为节能建筑”，此外，还记载该项目的建筑面积为34000平方米，竣工时间为2015年7月21日等信息。（28）兰陵县住建局关于成立装饰装修科、节能办的通知，证实,兰陵县住建局于2012年12月5日成立节能办，节能办的主要职能包括负责新型墙体材料专项基金的收缴、管理、使用；负责新建建筑节能认定；负责组织可再生能源建筑应用示范项目的申报工作；等等。（29）兰陵县住建局2014年、2015年、2016年墙体基金明细账证实,兰陵县住建局于2014年共收取墙体基金3059600元，于2015年收取墙体基金1827500元，于2016年收取墙体基金4976301.94元。2、证人证言（1）证人徐某证言证实，其于2014年3月至2016年12月任县住房和城乡建设局局长。期间,其知道县住建局收取的墙材基金和劳保基金按国家规定是不能减免的，其中墙材基金按国家规定，建设单位要按建筑面积每平方10元钱的标准收取。通过咨询张茂光,张茂光回复说按规定是按建筑面积每平方10元钱的标准收取，但墙材基金征收后，有规定还得按比例返还，在特殊情况下，如企业资金周转等，可以只收不返还的那部分。2014年有一些工程项目是这样收的，也就是没有足额交齐墙材基金，只收取了一部分的墙材基金，节能办对只收上缴部分，都写了的情况说明，上面都有张茂光签的字。蓝某国际商业楼B1栋楼项目、开元瑞都北区32#——35#商住楼项目、塔山广场一号楼项目、卞庄卫生院门诊楼等4个项目是其任住建局局长之前开工建设的，到了任期内开始办理��能认定的。张茂光给上面4个项目已办理了节能认定证书，他在办理过程中，未向其汇报上面4个项目没交齐墙材基金的情况。按规定，建设项目办理节能认定时，应交齐墙材基金，如未交齐，应该补交。张茂光在办理节能证书时，项目相关档案里，都有墙材基金的收据，他应该看看交没交齐钱，再给办理。虽然按规定墙材基金能按比例返还，但也应该是在足额缴纳后，再按相关程序返还。（2）证人刘某1证言，其于2012年11月份任县住建局副局长，党组成员至今，分管招标办、基建科等科室，另外局里还安排其负责相关建设项目的规费核算、通知等工作。墙改基金是建设单位应按建筑面积以每平方10元的标准进行缴纳，除国务院、财政部规定外，不得对减、免、缓征基金。蓝某国际商业楼B1栋楼项目、开元瑞都北区32#——35#商住楼项目、塔山广场一号楼项目��卞庄卫生院门诊楼等4个项目都是徐某任住建局局长之前开工建设的，到了徐某任局长后才开始进行建筑节能认定工作的，其按标准核算了蓝某国际商业楼B1栋楼项目、开元瑞都北区32#——35#商住楼项目、塔山广场一号楼项目等三个项目的墙改基金，在通知项目收费前，其向徐某汇报，徐某说他问过张茂光，张茂光说这三个项目是他任局长之前开工建设的，只需要交纳上交财政的那部分钱，返还的那部分钱就不要交了，于是就只征收了这三个项目的部分墙改基金，具体数额是多少记不清了。庄卫生院门诊楼缴纳墙改基金的情况其不清楚。蓝某国际商业楼B1栋楼项目、开元瑞都北区32#——35#商住楼项目、塔山广场一号楼项目等三个项目的墙改基金没有按国家规定足额缴纳的情况，张茂光未向其汇报需要补交。（3）证人冷某证言，其于2012年任县住建局财务科科长至今。2014年，徐某任局长之后，安排财务科进行征收建设项目相关规费，其中也包括墙材基金。当时对每个建设项目收取的规费，刘某1局长拿着局长已签好字的缴费通知单，这个通知单上已列好该项目所需要交纳的墙材基金、监理费、检测费等，财务科就按照通知单上的金额通知建设单位缴纳，具体由财务科的李某负责收取并开具行政事业收据。天宝置业广场公寓收取了25000元，开元瑞都32#—35#楼收取了450000元，星海置业蓝某国际B1栋楼收取了50000元，卞庄镇卫生院门诊病房楼收了60000元。（4）证人李某证言证实，其于2011年任县住建局财务科副科长至今。向其出示，山东省非税收入通用票据，蓝某国际B1栋，NO.101035323009，金额50000元；山东省非税收入通用票据，开元瑞都五、六期32-35号商住楼，NO.101035323014，金额450000元；山东省非税收入通用票据，卞庄镇卫生院门诊病房综合楼，NO.101066413204，金额60000元；山东省非税收入通用票据，天宝置业广场公寓，NO.101008513913，金额25000元四个单据，其表示是其收取的墙体基金。（5）证人张某证言证实，其于2012年9月到县住建局任副局长至今，分管住建局节能办业务工作至今。住建局节能办是2012年底成立的，成立后一直由张茂光任主任，由他负责节能办的工作。其负责节能办的业务工作，不负责墙改基金征收、使用和管理，这块业务由张茂光直接对局里负责。在对建筑项目节能施工过程中的监管，张茂光未向其汇报，只是对验收合格的建筑出具证书的时候需要其签字。（6）证人刘某2证言证实，其于2012年年底到县住建局建筑节能办公室工作至今，主要负责检查建筑节能项目以及整理建筑节能项目相关材料。开元瑞都五期32号-35号楼建筑施工过程��，其和张茂光及其他人员只对楼顶、窗户、墙材进行了查看，等这4栋建筑竣工后，没有再去现场进行查验，就给填写了建筑节能认定申请表，对这4个建筑项目进行了节能认定。按相关规定还需要查验建筑的不采暖楼梯间隔墙、不采暖地下室顶板等建筑节能项目，才能对以上4个建筑进行节能认定，但张茂光没让其查验这些项目，所以未查验。卞庄卫生院新门诊楼、蓝某国际商业B1栋、塔山广场1号楼检查情况与开元瑞都一样。（7）证人马某1证言证实，其于2012年12月份起任兰陵县住房与城乡建设局节能办副主任，张茂光是主任。《开元瑞都32-35号楼建筑节能认定申请表》是刘某2填完，其中中检查人的签名是按照张茂光的安排签的。去卞庄镇医院门诊楼检查时，其与张茂光同去的，张茂光敲了敲一楼的外墙面，还看了看窗户上的玻璃，其给拍了几张照片后，��按照张茂光安排在认定表上签名。其为参与蓝某国际商住楼B1栋、塔山公寓一号楼专项检查，只是按照张茂光安排签了字。（8）证人赵某证言证实，其于2013年3月份至今一直在兰陵县兴亚建筑工程监理有限公司干监理员。塔山广场一号楼的外墙和屋面的主要节能项目都做了。（9）证人刘某3证言证实，其公司负责蓝某国际商住楼B1栋建设项目监理施工，其一直在现场负责监理工作。蓝某国际商住楼B1栋建设的时候，大部分建筑节能项目都做了。但是也有一部分建设节能项目没有做，包括非采暖空调房间与采暖空调房间的隔墙或楼板没有做节能措施，按照节能图纸设计要求，该项目节能做法为60厚岩棉板保温层（燃烧性能A级），但是实际施工中，没有做这部分的节能施工，施工方也没有申请变更。（10）证人孙某证言证实，其在现场负责开元瑞都小区32#—35#楼建设项目监理工作。开元瑞都小区32#—35#楼的大部分建筑节能项目都做了。只有不采暖楼梯间隔墙的节能项目没有做，按照节能设计图纸要求，该项目的不采暖楼梯间隔墙应该是15mm厚的微化玻璃保温砂浆，但是实际施工中，没有做这部分的节能保温。（11）证人陈某证言证实，其于2017年8月7日到节能办任代理主任。其认为，《山东省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法》中“达不到山东省建筑节能标准的建设工程，专项基金不予返还”，对于“山东省建筑节能标准”，建筑单位按照施工图纸和节能审查备案登记，进行施工，把图纸和节能审查备案中的节能措施都做了，就达到了“山东省建筑节能标准”的最低标准；如果图纸和节能审查备案中的节能措施有一项没有做，就达不到“山东省建筑节能标准”的最低标准。（12）证人宋某证言证实，其于2011年任卞庄镇卫生院新门诊综合楼项目经理至今。建设过程中，其到县住建局办理相关手续，以及该项目节能认定的申请等。2015年卞庄镇卫生院新门诊综合楼需要节能验收的时候，张茂光是县住建局节能办主任。其于在2016年春节前、2017年春节前给张茂光送过一张面值1000元钱的宝庆超市购物卡，总共价值2000元。卞庄镇卫生院新门诊综合楼是2011年开始建设施工的，一直到了2014年底才竣工，进行节能验,补交墙材基金,张茂光说按国家标准是10元每平方米，得交340000元钱。2015年3、4月份其与刘某7一起去找的徐某局长,谈到卞庄镇卫生院新门诊综合楼要验收得交墙材基金的事。接着徐局长把张茂光喊到他办公室，并问了下张茂光交费用的情况，张茂光说缴纳基金后，还得返还，要不就光交不返还的那部分吧，张茂光说得交60000元钱。（13）证人刘某4证言证实，其任兰陵开元置业有限公司副总经理，负责建筑工程施工及建设项目部分相关手续的办理，包括建筑节能认定申请等相关手续。因公司建筑节能认定手续过程中就和张茂光认识,并在2016年春节、2016年中秋节、2017年春节，这3个节日前，其均给张茂光送一张面值1000元钱的开元超市购物卡，总共价值3000元。3、被告人供述（1）被告人张茂光供述，其任节能办主任,节能办的工作主要有两块业务，一是新建建筑节能管理，包括墙材资金的征收及建筑节能认定；二是建筑节能改造。墙材基金的征收是新建建筑节能认定的前提之一。根据上述文件规定，建设单位按建筑面积，以每平方米10元的标准一次足额缴纳墙材基金后，才能办理施工许可手续；等工程竣工后，建设单位提出查验申请，并提供缴纳墙材基金的非税收入收据复��件等材料，其就职的节能办开展查验、认定工作。节能办开展节能认定工作时，须审核墙材基金的缴纳情况，其在2014年的节能认定工作中，有部分项目没有足额缴纳，给认定了，亦未按照规定督促相关单位补交墙材基金。蓝某国际商业楼B1栋楼项目、开元瑞都北区32#——35#商住楼项目、塔山广场一号楼项目都没有按照国家规定进行征收墙材基金，共少征收709196.4元。塔山广场一号楼和蓝某国际商业楼B1栋楼都没按设计施工，开元瑞都32-35号商住楼、塔山广场一号楼和蓝某国际商业楼B1栋楼这三个项目不能验收合格建设局亦未要求整改，就给验收通过了。上述单位少缴纳的基金并未追缴，并给予了节能认定。卞庄镇卫生院门诊病房综合楼项目于2015年6、7月份进行节能验收，徐某局长问卞庄卫生院门诊楼的墙改基金如何收取，其说按规定建设项目节能认定后，墙改基金可以按一定的比例返还，可以返还80%，这样就可以按20%进行征收基金，卞庄卫生院门诊楼建设面积是3.4万平方米，除去4000平方米地下室不用征收墙材基金外，实际征收墙材基金面积是3万平方米，再按20%进行征收，实际征收6万元钱，徐某局长表示同意。后来该项目的建设单位就交了6万元钱的基金。节能办也对卞庄卫生院门诊病房综合楼进行了节能认证，也给卞庄卫生院发放了节能建筑认定证书。4、关于本案的综合证据（1）发破案经过证实，兰陵县人民检察院反渎职侵权局于2017年3月初在调取本县既有居住建筑节能改造项目开展情况时，发现被告人张茂光滥用职权的违法犯罪事实，遂于2017年3月17日对被告人张茂光立案侦查，于2017年3月17日将其传唤到案，到案后，其如实供述了自己涉嫌滥用职权的犯罪事实，并交代��其受贿的违法行为。（2）张茂光简历，被告人张茂光于1989年7月至1999年2月任兰陵县自来水公司设计科科长，1999年2月至2009年1月任兰陵县自来水公司副经理，2009年1月至2012年12月任兰陵县排水管理办公室党支部书记，2012年至今任兰陵县住建局节能办主任。（3）常住人口户籍情况证明，被告人张茂光，男，1968年1月21日出生，具备刑事责任年龄。（4）无刑事犯罪（违法）记录检验鉴定通知单证实：被告人张茂光无违法犯罪记录。（5）兰陵县住房与城乡建设局于2018年2月5日出具关于追缴新型墙体材料专项基金的通知四份载明，山东天宝置业发展有限公司、兰陵县卞庄镇卫生院、兰陵星海置业有限公司、兰陵县开元置业发展有限公司分别将塔山广场1号楼项目、卞庄镇卫生院门诊病房综合楼项目、蓝某国际商住楼Bl栋楼项目、开元瑞都六期32、33、34、35号商住楼项目欠缴墙体材料专项基金缴清。（6）结算票据一张证实，蓝某国际商住楼Bl栋楼项目、开元瑞都六期32、33、34、35号商住楼项目分别缴纳欠缴款项121620元、524650元。上述证据内容真实，形式合法，经当庭质证，足以认定。本院认为，被告人张茂光身为国家机关工作人员，在履行职务过程中，违反相关规定，未足额征收墙体材料专项基金，未依法客观评定节能工作，致使国家财产遭受重大损失，其行为侵犯了国家机关的正常活动，构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，罪名成立，本院依法予以确认。关于公诉人、二辩护人所提“本案系多种因素所致，多因一果”，经查，兰陵县城市建设规划局节能办负责对新型材料建筑收取墙材基金，在具体执行征收墙材专项基金过程中,单位相关人员研究、讨论及对缴费通知审批等程序也是本案发生的原因之一，被告人张茂光作为节能办主任，具体经办人对专项基金的征收及节能认定的法律规定明知，仍提出违法征收方案建议，并积极行动，其应承担相应的责任。案发后，被告人张茂光多次向征收单位申请追缴部分欠缴款项，积极督促相关单位补缴欠缴款，挽回了大部分国家损失，可酌情对其从轻处罚。被告人张茂光被传唤到案，归案后如实供述犯罪事实，可依法对其从轻处罚。二辩护人关于被告人“张茂光系初犯、偶犯，认罪态度较好”的观点与查明事实相符。综合考量被告人的犯罪情节轻微，依法予以处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定、第三十七条、第六十一条、第六十二条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人张茂光犯滥用职权罪，免予刑事处罚。二、依法追缴蓝湖国际商住楼Bl栋楼项目、开元瑞都六期32、33、34、35号商住楼项目分别缴纳欠缴款项121620元、524650元。上缴国库（已追缴）。三、继续追缴被告人张茂光因本罪造成的国家损失302926.4元。（包括山东天宝置业发展有限公司欠缴62926.4元、兰陵县卞庄镇卫生院欠缴240000元。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。审 判 长  李正华人民陪审员  陈秀峰人民陪审员  王胜启二〇一八年二月二十七日书 记 员  金 敏