贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2018）黔26民终87号上诉人（原审被告）：剑河县柳川镇八一村第二村民小组。负责人：罗淇，该组组长。被上诉人（原审原告）：洪瑶，女，1989年3月27日出生，侗族，贵州省剑河县人，现住贵州省剑河县。上诉人剑河县柳川镇八一村第二村民小组（以下简称八一村二组）与被上诉人洪瑶侵害集体经济组织成员权益纠纷一案一案，因八一村二组不服贵州省剑河县人民法院（2017）黔2629民初802号民事判决，向本院提起上诉，本院于2018年1月11日立案受理后，由审判员陆小平担任审判长，与审判员王山地、审判员王大梅（主审）组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。上诉人八一村二组上诉请求：1、撤销贵州省剑河县人民法院（2017）黔2629民初802号民事判决；2、一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：一审判决认定事实不清、证据不足，适用法律不当。（一）一审认定被上诉人具有本组集体经济组织成员资格，享有参与土地征收补偿费分配权利，这是对“农村集体经济组织成员”理解错误。根据相关法律规定，确定农村集体经济组织成员资格的标准：一是户口，二是看是否在本集体经济组织生产生活，是否需要该集体经济组织的土地为其提供基本的生活保障。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，当事人请求支付土地征收补偿费，其应具有所在集体经济组织成员的资格。被上诉人虽出生在上诉人集体经济组织，但其并未承包土地，并于2015年9月1日出嫁，被上诉人出嫁后其并不依赖本集体经济组织的土地为基本生活来源，因此，被上诉人现在虽然户口在上诉人集体经济组织内，但实际已脱离本集体，生产生活均不在本组，不应视为本集体经济组织成员。（二）被上诉人1989年3月27日出生后在本集体经济组织内一直未实际分得承包地，不享有土地承包经营权，因此，被上诉人要取得征收土地补偿费分配权则应当先提起土地承包合同纠纷诉讼，只有被上诉人享有了集体土地承包经营权后，才能享有土地征收补偿款的权利。（三）国家对集体土地实行生不补死不减的政策，土地承包政策30年不变。为执行国家农村土地政策，本组于1980年分田到户时就通过了一项民主决议，即对于参加工作、农转非、户口在本组的出嫁妇女等都不参加本组集体财产分配，这一决议符合法律规定和公序良俗的原则，应当维护。村民委员会是基层群众性自治组织，有权依照法律规定管理本集体经济组织的土地及其他财产，本集体经济组织依法所形成的决议对本集体经济组织内村民具有约束力。综上所述，被上诉人不具有本集体经济组织成员的资格，且未承包土地，不符合分配农村土地征收补偿款的条件，恳请二审法院依法撤销一审的错误判决。被上诉人洪瑶二审答辩称，一审判决认定事实清楚，证据充分，被答辩人的上诉理由违反客观事实和法律规定，应当驳回其上诉请求，维持一审判决。（一）答辩人虽已出嫁成婚，但婚后户口一直在被答辩人集体经济组织，从未迁出，且答辩人婚后一直和女儿长期居住于剑河县××××组，因此答辩人仍是本村村民。（二）答辩人没有工作，也没有其他经济收入来源，丈夫在县城虽已落户，但并无任何房产，生活来源仍然依靠被答辩人集体经济组织的土地，因此未脱离本集体。（三）被答辩人所称答辩人是实行承包到户后出生的，没有分得承包地，就不能享有土地征收补偿款，那么所有1980年承包到户后出生的人都无权分得集体土地征收补偿款，被答辩人所称不符合实际。综上，被答辩人的上诉无事实和法律依据，请求二审法院驳回其上诉请求，维持原判。被上诉人洪瑶作为原告向一审法院起诉请求：1、判令被告分配原告土地及地上附着物征收补偿款39000元；2、本案案件受理费由被告承担。一审法院认定事实：1989年3月27日，原告洪瑶出生在东山村（××于××）并落户于此；2015年9月1日，原告洪瑶与周顺在剑河县民政局登记结婚，婚后原告未将户口迁出东山村。2017年7月至2017年9月间，八一村二组集体所有的头道沟和二道沟山林因修建剑榕高速公路被政府征收，获得了土地及地上附着物补偿款共计2546346元。八一村二组按原有分配方案进行分配（分配方案人口未包括嫁出八一村二组，户口未迁出八一村二组的妇女），即按总人口64人计算，分别于2017年8月16日和2017年9月14日进行了分配，每人分得10000元和29000元，共计39000元。另查明，原告配偶周顺系城镇居民，户口登记地为剑河县××××单元左5号,其未有承包地。一审法院认为：参与集体经济组织收益分配应当具有该集体经济组织成员的资格，以与该集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本条件，以依法登记的集体经济组织所在地常住户口为形式要件，以是否需要本集体经济组织农村土地为基本生活保障为实质要件。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；……”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。……”。本案中，原告洪瑶于2015年9月1日与周顺登记结婚，周顺系城镇居民，其未有承包土地，原告洪瑶与周顺结婚后在新居住地未取得承包地。原告洪瑶户籍一直登记在被告八一村二组，被告八一村二组在分配集体土地征收补偿款时，将原告洪瑶排除在外，侵害了原告洪瑶的合法权益。现原告洪瑶请求被告八一村二组支付集体土地征收补偿款39000元，有事实和法律依据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：剑河县柳川镇八一村第二村民小组于本判决生效后15日内支付原告洪瑶集体土地征收补偿款39000元。案件受理费776元，减半收取388元（原告已交纳），由被告负担。本院二审期间，上诉人提交的材料，经本院审查不属于新证据。本院经审理查明的事实与一审审理查明的事实一致。本院认为：关于洪瑶是否享有土地征收补偿款的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第三十条：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”的规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。……”规定。土地的承包经营权受法律保护，农村土地承包以户为单位、按人按份分配，并实行“增人不增地，减人不减地”的土地承包原则，具有集体经济组织成员资格的村民因本集体土地被征用依法享有获得补偿的权利，外嫁女合法的土地承包权益应受法律保护。洪瑶在土地发包时，尚未出生，并未作为承包人口计算，但我国实行的“增人不增地、减人不减地”政策，农村土地的承包是以户为单位，只要仍是承包户的一员，应享有相应的土地承包权益。洪瑶是承包户的一员，应该享有相应的土地承包权益。洪瑶于2015年出嫁，但其户口并未迁出八一村二组，洪瑶夫家属于城镇户口，并没有承包地，洪瑶也没有固定职业和其他的社会保障，仍然还要依靠原集体土地作为其基本的生活保障，八一村二组不应剥夺外嫁女洪瑶应享有征地补偿款分配资格的权利，外嫁女洪瑶合法的土地承包权益应该得到保护，一审判决将征地补偿款分配给洪瑶并无不当，本院予以确认。因此，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予确认。另上诉人主张其在1980年分田到户时就通过一项民主决议，确定了“参加工作、农转非、户口在本组的出嫁妇女等都不参加本组集体财产分配”，但是并没有提交合法有效的证据予以证实，其仅以分配签收表作为村民讨论决定的分配方案依据，不符合法律的规定，本院不予确认。综上，一审程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，本院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费776元，由上诉人剑河县柳川镇八一村第二村民小组承担。本判决为终审判决。审 判 长 陆小平审 判 员 王大梅审 判 员 王山地二〇一八年二月二十二日法官助理 张 强书 记 员 龙 欢