黑龙江省富裕县人民法院民 事 判 决 书(2017)黑0227民初1084号原告：张荣禄，男，1944年2月15日出生，汉族，无职业，住黑龙江省富裕县。原告：张胜祥，男，1971年1月10日出生，汉族，无职业，住黑龙江省富裕县。原告：张胜波，男，1975年8月26日出生，汉族，无职业，现住黑龙江省富裕县。被告：富裕县住房和城乡建设局，所在地址富裕县。法定代理人：秦劲伟，富裕县住房和城乡建设局局长。委托诉讼代理人：王巍，黑龙江广朋律师事务所律师。委托诉讼代理人：谷焕平，黑龙江广朋律师事务所律师。被告：富裕县排水管理站，所在地址黑龙江省富裕县。法定代表人：刘海成，富裕县排水管理站站长。委托诉讼代理人：孙海涛，男，1979年6月22日出生，汉族，富裕县排水管理站副站长，现住黑龙江省富裕县。原告张荣禄、张胜祥、张胜波与被告富裕县住房和城乡建设局、富裕县排水管理站房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2017年4月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张荣禄、张胜祥、张胜波，被告富裕县住房和城乡建设局（以下简称富裕县住建局）委托诉讼代理人王巍、谷焕平，被告富裕县排水管理站（以下简称富裕县排水站）委托诉讼代理人孙海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张荣禄、张胜祥、张胜波向本院提出诉讼请求：1请求依法判决二被告共同赔偿原告经济损失2835,500.00元（另外应给付65㎡和170㎡差价款8年银行存款利息）；2.二被告承担连带责任；3、被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2009年1月22日，被告富裕县住建局以建污水提升泵站改造方案工程为由，召开动员大会，动员三角地段全部居民3月30日前必须全部搬出。2009年2月1日，拆迁办进入该地段，而且以政府名义宣布了拆迁补偿办法。办法中说明拆迁补偿只给现金交易，不给产权调换，并在该地段粘贴了拆迁公告。之后，原告向富裕县排水站和住建局多次反映其欺诈行为，以及不给产权调换只给现金交易的补偿方式，但没有得到任何答复。2009年4月21日，原告交付了房屋。之后了解到新泵站建在甘油厂院内，并没有建在被告所说的三角地段。该地段现已被光明乳业建车间库房。二被告的欺诈行为给原告造成严重的经济损失。8年间，原告多次上访没有得到合理答复。现无奈只好起诉至法院，请求判决被告赔偿原告的经济损失2835,500.00元。其中：65㎡生产车间应赔偿32.5万元（65㎡×5,000.00元，周围王、张、姜、韩仓房都给了楼房）；170㎡非住宅商服应赔偿102万元[（8,500.00元现市场价-2,500.00元已安置住宅楼）×170㎡]；8年停产停业损失96万元（城南饲料粉碎年6万元计税金额月收入5,000.00元×12个月×8年+四季食杂店年6万元×12个月×8年）；8年上信访办、建设局出租车费用9,600.00元，误工费43.2万元（50.00元×3人×30天×12个月×8年）；8年去北京、省、市火车票4,334.50元，差旅补助、打车、食宿1万元，其他费用1,052.00元；上访期间张荣禄被车撞两次，换股骨头手术费15万元。被告富裕县住建局辩称，2009年1月22日，富裕县排水站申请拆迁富裕镇五街乳品厂南侧三角地块，建设污水提升泵站。经审查（发改委出具基本建设计划通知，规划局出具建设用地规划许可证，国土资源局出具用地许可证），发放了富拆字（2009）第1号《房屋拆迁许可证》。按照《富裕县中心城区棚户区改造拆迁补偿安置办法》（富政发[2008]10号）的补偿标准进行货币补偿。拆迁完成后，居民要求给予产权调换，鉴于此，在人合家园7#楼建设回迁楼，给予被拆迁人产权调换安置。原告张荣禄产权证号30958号，产权面积77.87㎡，结构砖瓦，用途住宅（实际为住改非房屋，经营项目为富裕县城南饲料粉碎），于2009年4月21日和富裕县排水站达成《私有住宅房屋拆迁货币补偿协议》。后来，张荣禄的77.87㎡房屋产权调换至人合家园小区10号楼5单元301室，建筑面积81.01㎡，已经签订《私有住宅房屋拆迁安置补偿协议》，房屋已经取得。张胜祥产权证号12433号，产权证面积90㎡，结构砖瓦，用途住宅（实际为住改非房屋，经营项目为富裕县四季食杂店），于2009年4月21日和富裕县排水站达成《私有住宅房屋拆迁货币补偿协议》。后来，张胜祥90㎡房屋产权调换至人合家园小区10号楼5单元402室，建筑面积82.57㎡，已经签订《私有住宅房屋拆迁安置补偿协议》，房屋已经取得。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。被告富裕县排水站辩称，原告之前已经实际取得了补偿，富裕县排水管理站不再承担补偿责任，请求法院驳回原告的诉讼请求。原告为证明其诉称理由，提供如下证据：1、拆迁动员通知一份、国土局拆迁公告一份、房屋拆迁公告一份、听证通知书两份，证明被告是以排水管理站的名义通知原告拆迁。被告富裕县住建局质证认为，对证据真实性没有异议，之前立项就是组建排水站泵站。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，因被告对该份证据真实性无异议，本院予以确认。2、政府强拆公告两份，证明被告通知原告进行搬迁。被告富裕县住建局质证认为，没有异议。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，因被告对该份证据无异议，本院予以确认。3、房屋拆迁货币补偿协议两份，证明排水站给原告现金进行补偿。被告富裕县住建局质证认为，没有异议。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，因被告对该份证据无异议，本院予以确认。4、政府富政信复字[2015]2号文件一份，证明第二次补偿协议给的是商服楼，但是原告实际得到的是住宅楼。被告富裕县住建局质证认为，没有异议。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，因被告对该份证据无异议，本院予以确认。5、富裕县城市拆迁管理办公室2009年11月19日安置文件一份、富裕县建设局2010年1月14日安置文件一份，证明住建局原来是给原告货币补偿，后来又进行了房屋安置。被告富裕县住建局质证认为，没有异议。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，因被告对该份证据无异议，本院予以确认。6、8年54户拆迁红线内厂房车库已盖满照片五张，证明拆迁的位置乳品厂已经建了厂房。被告富裕县住建局质证认为，没有异议。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，因被告对该份证据无异议，本院予以确认。7、2009年工商证明两份，证明拆迁当时房屋正在营业。被告富裕县住建局质证认为，对证据真实性没有异议，但是当时已经给予原告补偿。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，因被告对该份证据无异议，本院予以确认。8、2009税务证明两份，证明原告纳税了。被告富裕县住建局质证认为，没有异议。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，因被告对该份证据无异议，本院予以确认。9、核定（调整）定额通知书一份，证明国税经审查月应纳税经营额为5,000.00元。被告富裕县住建局质证认为，没有异议。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，因被告对该份证据无异议，本院予以确认。10、富裕县富裕镇五街乳品厂南侧三角地段被迁户名单一份，证明当时被拆迁的五十四户人员名单。被告富裕县住建局质证认为，没有异议。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，因被告对该份证据无异议，本院予以确认。11、个体工商户营业执照一份、税务登记证一份、纳税收据一份、客户用电申请报告单一份，证明拆迁房屋是商业用房。被告富裕县住建局质证认为，没有异议。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，因被告对该份证据无异议，本院予以确认。12、残疾证一份，证明张荣禄是残疾人。被告富裕县住建局质证认为，没有异议。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，因被告对该份证据无异议，本院予以确认。13、房屋所有权证复印件两份，证明拆迁房屋归原告所有。被告富裕县住建局质证认为，没有异议。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，因被告对该份证据无异议，本院予以确认。被告富裕县住建局为证明其答辩理由，提供如下证据：1、房屋拆迁许可证申请表、富裕县排水站组织机构代码证、富裕县政府第33次县长办公会议纪要、富裕县发改委关于下达富裕县排水站扩建富裕镇污水二号泵站基本建设计划的通知（富发改法[2009]4号）、建设用地规划许可证（地字第23022720090001号）、关于富裕县排水管理站建设污水泵站用地的批复（富政土批[2009]2号）、用地许可证（黑富国土资监字[2009]第001号）、记账凭证，预算拨款凭证、乳品厂南侧三角地段拆迁工作计划、乳品厂南侧三角地段拆迁安置方案、拆迁承办委托书、富裕县利民房屋拆迁有限公司资质证书及营业执照复印件、准予建设行政许可决定书、房屋拆迁许可证、房屋拆迁许可证存根各一份，证明拆迁许可证合法性。原告质证认为，对证据真实性没有异议。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，因原告及被告富裕县排水站对该份证据真实性无异议，本院予以确认。2、房屋拆迁公告、污水二号泵站扩建拆迁动员会签到簿、房产档案查档证明、齐齐哈尔市城市房屋拆迁补偿金额分户评估表、房屋估价结果公示表各一份，证明拆迁补偿合法性原告质证认为，对证据真实性没有异议。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，因原告及被告富裕县排水站对该份证据真实性无异议，本院予以确认。3、房屋拆迁调查表、富裕县城南饲料粉碎营业执照复印件、富裕县四季食杂店营业执照复印件、证明、张荣禄、张胜祥、张胜波和唐彩玉身份证复印件、证明、富裕县城南饲料粉碎税务登记证复印件、富裕县四季食杂店税务登记复印件、富裕县四季食杂店税务登记复印件、富裕县四季食杂店纳税金额复印件、富裕县城南饲料粉碎纳税金额证复印件、客户用电申请报告、富裕县四季食杂店税收通用完税证复印件、张荣禄补偿费及附属设施计算表、张荣禄房屋搬迁验收单、富裕县城南饲料粉碎通用完税证复印件、张胜祥补偿费及附属设施计算表、张胜祥乳品厂南侧三角地段动迁补偿单、张胜祥低保证复印件、张胜祥房屋搬迁验收单、房屋估计鉴定书（2009齐房估鉴定字第05号）、张荣禄私产住宅拆迁货币补偿协议、张胜祥私产住宅房屋拆迁货币补偿协议、张荣禄、张胜祥货币补偿款收据各一份，证明前期拆迁货币补偿合法性。原告质证认为，对于证据的真实性没有异议，但是被告是按照排水管理站的名义拆迁的，可是被告改变用途了，按照被告的补偿方法和补偿办法都不合法。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，因原告及被告富裕县排水站对该份证据真实性无异议，本院予以确认。4、张荣禄私产住宅房屋拆迁安置补偿协议、张荣禄人合家园小区回迁楼房确认单、乳品厂南侧三角地块张荣禄房屋拆迁补偿安置资金情况、张荣禄应退回原房屋拆迁补偿款票据、应支付张荣禄补偿款票据、张胜祥私产住宅房屋拆迁安置补偿协议、张胜祥人合家园小区回迁楼房确认单、乳品厂南侧三角地块张胜祥房屋拆迁补偿安置资金情况、张胜祥应退回原房屋拆迁补偿款票据、应支付张胜祥补偿款票据各一份，证明拆迁回迁安置补偿合法性，房屋安置协议签订的时间发生在改变原立项用途后，对于改变用途行为，三原告是明知的，对于改变用途后的补偿标准，三原告无异议，并已实际履行完毕。原告质证认为，对证据真实性没有异议，改变用途这个事情原告知情，是在原告上访之后给原告安置的住宅，但是原告是商业用房，不应该给安置民用住宅。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，因原告及被告富裕县排水站对该份证据真实性无异议，本院予以确认。5、关于张荣禄和张胜祥反映拆迁问题答复意见（富住建发[2015]2号）、富裕县人民政府关于张荣禄、张胜祥信访事项的复查意见（富政信复字[2015]2号）、富裕县人民政府关于印发富裕县中心城区棚户区改造拆迁补偿安置办法的通知（富政发[2008]10号）、齐齐哈尔市城市房屋拆迁管理条例各一份，证明拆迁的合法性。原告质证认为，对证据真实性没有异议，但是这组证据无法证明拆迁的合法性。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，因原告及被告富裕县排水站对该份证据真实性无异议，本院予以确认。6、富裕县县委常委会议纪要一份、富裕县排水管理站关于废止扩建富裕镇污水二号泵站工程立项的请示一份、富裕县发展和改革委员会文件富发改发[2009]52号、富发改发[2009]53文件两份，证明因富裕镇污水二号泵站选址，违反新的食品安全法的规定，经富裕县排水管理站请示，富裕县县委会议纪要、富裕县发展和改革委员会文件富发改发[2009]52号、富发改发[2009]53文件批准，同意废止扩建富裕县污水泵站工程立项，另行选址。原址改为光明公司新建奶粉包装车间项目，以上证据证明废止和新建行为均合法原告质证认为，原告不知道文件是不是真实的，不认可，原告上访这么长时间从来都没有见过这个文件。第一次立项的时候为什么没有提出，全是以泵站的名义提出的。证据都不是真实的，都是后来编造的。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，原告虽对该份证据有异议，但未提供反驳证据，且该份证据具有真实性，合法性，故本院予以确认。7、中华人民共和国建设用地规划许可证复印件一份，富裕县城乡规划管理局地字第230227201000005号建设用地规划证复印件一份，富裕县城乡规划建字第230227201000028号建设工程规划许可证复印件一份，工程建设项目报建表一份，富裕县建设局编号230227201002060101建筑工程施工许可证复印件一份，2010年10月30日和2月9日建设项目竣工规划验收合格证复印件两份，2011年11月22日竣工工程质量合格证一份，证明光明松鹤奶粉公司车间建设项目各项施工手续合法齐全，且工程已经国家部门验收合格。原告质证认为，只能证明乳品厂现在已经建成了，乳品厂新建的厂房是商业用地，正好证明了原告的诉讼请求是合理的。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，因原告及被告富裕县排水站对该份证据真实性无异议，本院予以确认。被告富裕县排水管理站未提供证据。诉讼中，本院依据被告住建局申请，委托黑龙江盛华资产评估有限公司作出的司法鉴定意见书一份。原告质证认为，对意见书本身没有异议。但是，鉴定评估的是2009年的，不是现在的，应该按照现在的价格重新评估。被告富裕县住建局质证认为，对于2009年评估的价格没有异议。被告富裕县排水站质证认为，没有异议。本院认为，因原告及二被告对鉴定意见书均无异议，本院予以确认。根据当事人的举证、质证、法庭调查及本院对上述证据的认证意见，本院确认本案事实如下：2009年1月16日，富裕县发展和改革委员会依据被告富裕县排水站申请，下达了富裕县排水站扩建富裕镇污水二号泵站基本建设计划的通知，同意富裕县排水站在富裕县富裕镇乳品厂南侧三角地段扩建富裕镇污水二号泵站项目。之后，富裕县排水站办理了建设用地规划许可证、用地许可证等相关手续。富裕县排水站制定了乳品厂南侧三角地段拆迁安置方案，安置办法为货币安置。2009年1月20日，富裕县国土资源局向该地段的各宗地土地使用者下发富国土资决字[2009]1号关于收回富裕镇五街乳品厂南侧三角地段各宗地土地使用者国有土地使用权的决定的文件，其内容为，经县人民政府批准，拟在富裕镇五街乳品厂南侧三角地段进行污水提升泵站建设。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条一项、二项规定，决定收回该地段各宗地土地使用证。同时，对已经出让的土地按合同发生时金额、利息等因素给予补偿。对依法取得国有土地使用证的原划拨土地使用权人，按规定已向政府交纳土地年租金或已补交的，由建设单位按土地使用现状和基准地价的5%的标准给予土地补偿。未依法取得国有土地使用证的土地使用者一律不予补偿。2009年1月22日，富裕县建设局向各有关单位和居民下发房屋拆迁公告。张荣禄和张胜祥是该地段被拆迁人。张荣禄有77.87㎡住宅（实为住改非房屋，经营项目为饲料粉碎），张胜祥有90㎡住宅（实为住改非房屋，经营项目为四季食杂店）。2009年4月21日，张荣禄与张胜祥分别与拆迁人富裕县排水站签订私产住宅房屋拆迁货币补偿协议。协议签订后，张荣禄和张胜祥已实际领取补偿款。2009年8月1日，被告富裕县排水站向富裕县发改委提出“关于废止扩建富裕镇污水二号泵站工程立项的请示”，称“排水站2009年1月16日向县发改委申请《关于富裕县排水站扩建富裕镇污水二号泵站工程立项的请示》，原地址在光明乳业南侧，根据《食品安全法》，泵站选址应远离食品企业的要求，我站决定放弃光明南侧选址，另行选定原甘油厂院内做二号泵站改扩建工程选址。”2009年8月4日，富裕县发改委下发[2009]52号文件，关于废止排水站扩建富裕镇污水二号泵站基本建设计划的通知，决定废止《富裕县发展和改革委员会关于下达富裕县排水站扩建富裕镇污水二号泵站基本建设计划的通知》，待该项目另行选址手续齐全后重新下达基本建设计划。2009年8月6日，富裕县发改委下发[2009]53号文件，关于下达黑龙江省光明松鹤乳品公司新建奶粉包装间（仓库）基本建设计划的通知，同意黑龙江省光明松鹤乳品有限责任公司在富裕镇五街乳品厂南侧三角地块新建奶粉包装间（仓库）项目。2010年2月4日，富裕县城乡规划管理局颁发建设用地规划许可证。2010年2月5日，富裕县国土资源局颁发用地许可证。同日，富裕县城乡规划管理局颁发建设工程规划许可证。2010年8月27日，富裕县住建局颁发建筑工程施工许可证。乳品厂南侧三角地块新建奶粉包装间（仓库）项目于2010年11月22日验收合格。2012年1月4日，张荣禄与张胜祥分别与富裕县住建局签订私产住宅房屋拆迁安置补偿协议，张荣禄77.87㎡房屋产权调换至人合家园小区10号楼5单元301室（建筑面积81.01㎡）。张胜祥90㎡房屋产权调换至人合家园小区10号楼5单元402室（建筑面积82.57㎡），房屋已经实际取得。诉讼中，被告住建局申请对富裕镇2009年和乳品厂南侧三角地块同等地段商服房屋市场销售单价进行评估。2017年12月12日，黑龙江盛华资产评估有限公司作出黑盛华法鉴字[2017]第012号司法鉴定意见书，鉴定结论为：“富裕镇2009年乳品厂南侧三角地块同等地段商服房屋市场销售单价评估值为4,470.00元/㎡。”原告张荣禄与张胜祥原房屋面积167.87㎡（张荣禄房屋77.87㎡、张胜祥房屋90㎡），按2009年商服房屋安置，扣除原告已安置住宅房屋每平方米价款2,500.00元，差价款应为330,703.90元[（4,470.00元-2,500.00元）×167.87㎡]，利息应为190,485.00元（按中国人民银行贷款月利率6‰计算，自2009年4月-2017年4月起诉时，计96个月），本息合计521,188.90元。本院认为，本案争议的乳品厂南侧三角地块最初开发立项为富裕县排水站在此处地段扩建富裕镇污水二号泵站，立项4个月后，又改变为由黑龙江省光明松鹤乳品有限责任公司在富裕镇五街乳品厂南侧三角地块新建奶粉包装间（仓库）项目，该项目已于2010年11月22日验收合格。而原告张荣禄与张胜祥的二处167.87㎡经营性房屋在拆迁时是按住宅房屋置换的，现原告要求按商服房屋价值扣除安置房屋的价值给付原告差价款及利息，应予支持。但原告要求按现市场价8,500.00元/㎡的标准再扣除安置房屋2,500.00元/㎡，8,500.00元/㎡的标准原告无证据证实。而2009年乳品厂南侧三角地块同等地段商服房屋市场销售单价评估值为4,470.00元/㎡，故应按此标准扣除安置房屋2,500.00元/㎡，计算原告的差价款及利息。原告要求被告赔偿65㎡生产车间损失等其费用，因无有效证据证实，且于法无据，本院不予支持。因原告张荣禄、张胜祥是与富裕县住建局签订的私产住宅房屋拆迁安置补偿协议，故富裕县排水站不应承担责任。登记在张荣禄与张胜祥名下的二处房屋在乳品厂南侧三角地块拆迁范围内，与张胜波无关，故应驳回张胜波的诉讼请求。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条规定，判决如下：一、被告富裕县住房和城乡建设局给付原告张荣禄、张胜祥房屋差价款330,703.90元，利息190,485.00元（2017年4月之后的利息，以330,703.90元为基数，按月利率6‰，计算至实际给付之日止），合计521,188.90元。此款于本判决发生法律效力后十日内履行。二、驳回原告张荣禄、张胜祥的其他诉讼请求。三、驳回原告张胜波的诉讼请求。四、驳回原告对被告富裕县排水管理站的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费29,484.00元（缓交），由原告负担20,472.00元，被告住建局负担9,012.00元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判长  屈文祥审判员  马 丽审判员  夏保贵二〇一八年二月五日书记员  马瑀佳