河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫行终933号上诉人（一审原告）杨鸿文，男，汉族，1962年07月30日生，住河南省郑州市经济技术开发区。上诉人（一审原告）耿爱英，女，汉族，1936年10月27日生，住河南省郑州市经济技术开发区。共同委托代理人赵刚，河南良善律师事务所律师。上诉人（一审被告）郑州经济技术开发区管理委员会。法定代表人崔绍营，该委员会主任。委托代理人陈漫艺，该委员会法制办工作人员。委托代理人王峥，河南贞实律师事务所律师。杨鸿文、耿爱英诉郑州经济技术开发区管理委员会土地行政征收及赔偿纠纷一案，许昌市中级人民法院于2015年9月23日作出（2015）许行初字第80号行政判决。杨鸿文、耿爱英与郑州经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）均不服，向本院提出上诉。上诉人杨鸿文及共同委托代理人赵刚，上诉人经开区管委会委托代理人陈漫艺、王峥到庭参加诉讼。杨鸿文、耿爱英一审诉称，2012年8月10日，经开区管委会、明湖办事处为中原福塔周边城市提升改造范围内的拆迁工作建设实施对杨鸿文、耿爱英下发公告并拆迁强占其合法的集体土地、宅基地和承包经营的耕地等农用地。随后涉案土地闲置两年多未经任何合法征地报批、土地征收、使用土地批准。2013年3月19日凌晨和3月31日早，经开区管委会、明湖办事处组织人员对杨鸿文、耿爱英岔河村90号1600平方米和岔河村268号1180平方米的房屋予以强制拆除，两年多未做到先安置后拆迁，未给安置房屋、补偿费、赔偿费等费用。严重侵犯杨鸿文、耿爱英的财产权。故诉至法院，一审请求：确认经开区管委会决定明湖办事处于2012年8月10日拆迁强占杨鸿文、耿爱英合法的集体土地、宅基地和承包经营的耕地等农用地的行为违法；明湖办事处于2013年3月19日凌晨和3月31日早对杨鸿文、耿爱英位于岔河村90号和268号房屋予以强制拆除的行为违法。责令经开区管委会对杨鸿文、耿爱英的房屋、宅基地、耕地、安置房等财产的赔偿参照执行国有土地上征收补偿标准进行赔偿。许昌市中级人民法院一审查明，杨鸿文、耿爱英系郑州经济技术开发区明湖办事处岔河村村民，分别拥有集体土地建设用地各一块并建有房屋。2012年8月10日，郑州经济技术开发区明湖办事处发出《公告》，主要内容为：“根据郑州市人民政府市长办公会议纪要[2012]151号文件要求，管委会决定启动对中原福塔周边城市提升改造范围内的拆迁工作。现将有关事宜公告如下：一、拆迁范围：中州大道以东、经开第三大街以西、航海东路以北、陇海铁路线以南范围内的所有村庄及集体土地上建（构）筑物。涉及到明湖办事处岔河社区、赵庄社区。二、拆迁时间要求：2012年7月份启动，2012年9月30日前全部拆迁完毕。望广大拆迁户顾全大局，积极行动，配合工作，自主搬迁，自行拆除，确保在2012年9月30日前完成村庄拆迁工作，为社会发展和项目建设做出积极贡献。”征迁过程中，杨鸿文与村组负责人及征迁工作人员签订征迁农民住宅及附属物复核确认登记表，确认杨鸿文住宅面积为1008平方米。2013年3月3日，杨鸿文以户主的身份与其所在社区、办事处签订拆迁安置人员界定表。同日，杨鸿文（丙方）与明湖办事处村民拆迁安置领导小组（甲方）、社区支部委员会、社区居民委员会（乙方）签订房屋拆迁补偿安置协议两份，两份协议第七条约定：“乙方应在2013年3月5日前将本协议第四条约定款项380420元和258040元支付给丙方。丙方应在2013年3月6日前将住房及其他附属物自行拆除。”协议第八条约定：“甲、乙、丙三方签订协议后，视为丙方自动放弃原宅基地使用权和地上附属物的所有权，自愿由乙方处置。乙方有权无条件拆除丙方宅基地上的建（构）筑物及其他附属物，并有权组织清场，由此产生的一切后果，责任由丙方承担。”2013年3月6日，经开区管委会在郑州银行为杨鸿文存入现金六笔共计765260元（40000元+380420元+14400元+40000元+32400元+258040元=765260元）。2013年3月19日和31日杨鸿文、耿爱英位于岔河村90号和268号的房屋被拆除。2014年5月12日，河南省人民政府作出（豫政土〔2014〕506号）《关于郑州市实施2013年度第一批城市建设用地的批复》，该批复同意郑州市人民政府实施转用并征收农村集体经济组织集体土地，其中包括杨鸿文、耿爱英所居住的岔河村集体土地。一审认为，一、关于本案是否属行政诉讼受案范围以及杨鸿文、耿爱英诉讼主体资格的问题。杨鸿文、耿爱英系经开区管委会辖区内明湖办事处岔河村村民，为集体经济组织成员，依法对集体土地享有使用权，且有合法的集体土地建设用地使用证。因此，杨鸿文、耿爱英对经开区管委会征收集体土地的行政行为可以以自己的名义提起本案诉讼，具备本案诉讼主体资格。同时，也属于人民法院行政诉讼的受案范围。二、关于杨鸿文、耿爱英起诉是否超过法定的起诉期限的问题。经开区管委会主张杨鸿文、耿爱英的起诉已超过法定的起诉期限应当承担举证责任，但其并未提交有效证据予以支持。三、关于征收集体土地及拆除房屋行为的合法性问题。根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，经开区管委会应当办理农用地转为建设用地审批手续，批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。由当地人民政府土地行政主管部门制定征地补偿安置方案，方案确定后应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。本案中，经开区管委会征收杨鸿文、耿爱英所在村庄的集体土地，虽然于2014年5月12日完善了涉及农用地转为建设用地的审批手续，但此前的征收行为是在未经依法审批的情况下实施的。因此，其征收集体土地的行为违法。关于拆除房屋的行为，因杨鸿文已与拆迁安置领导小组及社区支部委员会、社区居民委员会签订了安置补偿协议，协议应当是双方的真实意思表示，且安置补偿款已存在杨鸿文名下，按照约定杨鸿文、耿爱英的房屋理应自行拆除或者由社区支部委员会、社区居民委员会处置，故一审对杨鸿文、耿爱英请求确认拆除房屋行为违法的诉讼请求不予支持。四、关于杨鸿文、耿爱英的请求赔偿的问题。杨鸿文、耿爱英的赔偿请求不具体，且杨鸿文、耿爱英就安置补偿问题已签有协议，相应的补偿款也已存在杨鸿文、耿爱英名下。因此，杨鸿文、耿爱英的赔偿请求，缺乏法律依据，一审不予支持。如果杨鸿文、耿爱英对补偿标准有异议，可以通过其他的法律途径予以救济。综上，一审判决：一、确认经开区管委会征收杨鸿文、耿爱英所在村集体土地的行政行为违法。二、驳回杨鸿文、耿爱英的赔偿请求。杨鸿文、耿爱英不服一审判决，向本院上诉称，被上诉人提交的涉案补偿协议不是上诉人本人所签，不能作为证据使用。一审对证据的质证程序不合法。上诉人一审时请求赔偿的数额明确，其诉讼请求也是明确的。请求依法撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉请；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。经开区管委会不服一审判决，向本院上诉称，被上诉人一审起诉已超过法定诉讼时效。且一审混淆房屋拆迁行为与土地征收行为，本案在土地征收批复文件下发之前上诉人并未对集体土地进行征收，因此不存在征收行为违法。综上，请求撤销一审判决第一项，判决上诉人征收行为合法。一、二审诉讼费用由被上诉人承担。本案在二审审理过程中,上诉人杨鸿文、耿爱英与上诉人经开区管委会就本案争议问题已达成调解协议，上诉人杨鸿文、耿爱英因而向本院申请撤回上诉、撤回一审起诉；上诉人经开区管委会向本院申请撤回上诉。本院认为,上诉人杨鸿文、耿爱英的撤回上诉、撤回起诉申请以及上诉人经开区管委会撤回上诉申请，不违反法律的禁止性规定，不损害国家利益、公共利益及他人的合法权益，本院予以准许。同时由于上诉人撤回一审起诉，一审判决不再发生法律效力。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条之规定，裁定如下：一、准许杨鸿文、耿爱英撤回二审上诉、撤回一审起诉；二、准许郑州经济技术开发区管理委员会撤回二审上诉；三、撤销许昌市中级人民法院（2015）许行初字第80号行政判决。本裁定为终审裁定。审 判 长  王 松审 判 员  张ＸＸ代理审判员  韩凤丽二〇一八年二月二日·书记员杜精精