.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}呼和浩特市回民区人民法院p t ” > 刑 事 判 决 书（2017）内0103刑初335号公诉机关呼和浩特市回民区人民检察院。被告人刘桂林，出生于内蒙古自治区呼和浩特市，高中文化，原呼和浩特市房产管理局房屋监理处审理科科长，住呼和浩特市。2007年11月23日因犯滥用职权罪被呼和浩特市赛罕区人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年；2008年12月24日因犯玩忽职守罪被呼和浩特市回民区人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年。2016年5月3日因涉嫌滥用职权被呼和浩特市回民区人民检察院决定取保候审，2017年5月11日本院决定取保候审。2017年7月7日经本院决定，呼和浩特市公安局回民区分局于2017年8月1日执行逮捕。现羁押于呼和浩特市第一看守所。辩护人郑志芳，内蒙古昭君律师事务所律师。呼和浩特市回民区人民检察院以回民院公诉刑诉〔2016〕143号起诉书指控被告人刘桂林犯玩忽职守罪，于2016年8月2日向本院提起公诉。本院于2017年8月1日作出（2017）内0103刑初175号刑事判决，被告人刘桂林对判决不服，提出上诉，呼和浩特市中级人民法院于2017年11月14日作出（2017）内01刑终198号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。呼和浩特市回民区人民检察院指派检察员常婧出庭支持公诉，被告人刘桂林及其辩护人郑志芳到庭参加诉讼。现已审理终结。呼和浩特市回民区人民检察院起诉书指控，1998年至1999年期间，马玉慧、曹维萍、佟世英、丁美霞等25人向呼和浩特市房产管理局申请办理其位于呼和浩特市××区违法自建房屋的房屋所有权证，时任呼和浩特市房产管理局房屋监理处初审科回民组组长的白囤(另案处理)，不认真履行职责，在申报人没有取得有关部门颁发的土地使用权证、建筑建设规划许可证等必备申报材料以及马玉慧、曹维萍、佟世英、丁美霞4人三项证明尚未提交齐全的情况下，在初审意见中填写了”符合条件、同意审批”的意见并签字；时任呼和浩特市房产管理局房屋监理处审理科科长的被告人刘桂林，不认真履行职责，在未对申报人的申报材料全面审核的情况下进行了复核并签字；时任呼和浩特市房产管理局副局长的罗文明(另案处理)，不认真履行职责，在未对申报人的申报材料全面审核的情况下进行了批示并签字；时任呼和浩特房产管理局产权监理处发证科科长的董贤梅(另案处理)，不认真履行职责，在手续不全、不具备发放房屋所有权证的情况下发放了房屋所有权证。上述人员的行为致使2015年呼和浩特市回民区政府对果园东路的房屋进行拆迁时，支付了马玉慧、曹维萍等25人拆迁补偿款共计8476795元人民币。公诉机关提供了相应的证据，认为被告人刘桂林身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，应当以玩忽职守罪追究被告人刘桂林刑事责任，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定处罚。被告人刘桂林对起诉书指控罪名不持异议，但表示在没有新证据证明的情况下，只认可通过鉴定为其本人签字的5户，请求法庭从轻处罚。辩护人郑志芳认为本案只能以鉴定出的5户所造成的损失169万余元进行认定，另提出呼和浩特市回民区辖区部分无房产证的住户被拆迁时仍可获得相应补偿，故刘桂林的签字行为造成的损失应当相应减少；认为呼政通字（1987）66号文件、呼房办（2001）173号文件明确规定以”三项证明”办理产权证的时间节点是1999年4月30日。本案所涉5户审批表上签字均发生在该时间节点之前，以现在规范后的政策、法规追究当年特例的行政登记行为有失公允；刘桂林任复审科科长不足两年，以三项证明在复核栏内签字是工作职责，且审理是对形式要件的审核，没有文件政策撤销呼政通字（1987）66号文件、呼房办（2001）173号文件，《房地产管理法》《呼和浩特市城镇房屋权属登记管理办法》不具有溯及既往的效力；刑法第八十九条规定追诉期限是从犯罪之日起计算，而非结果发现之日起计算，本案刘桂林在申请表上的签字行为发生在1999年4月30日之前，距今已达18年，买断工龄离开房产系统已有15年之多，即使当年的行为构成犯罪也不应再追究其刑事责任，鉴于刘桂林已对鉴定出的5户当庭自愿认罪，结合其犯罪情节轻微，社会影响不大，希望法院对刘桂林从轻处罚。当庭提交了呼和浩特市人民政府呼政通字(1987)66号《批转的通知》(后附报告)、呼和浩特市房产管理局呼房办［2001］173号文件《关于注销、重新认定的函》《居民住户安置补偿办法》《回民区”祥和小区”安居工程拆迁安置补偿协议书》《拆迁房屋补偿安置协议书》。经审理查明，1998年3月至11月，马慧芳、乔美叶、孙俊茹、郝灯花、杨丽等5人向呼和浩特市房产管理局申请办理其位于呼和浩特市××区违法自建房屋的房屋所有权证，在申报人没有取得有关部门颁发的土地使用权证、建筑建设规划许可证等必备申报材料的情况下，时任呼和浩特市房产管理局房屋监理处审理科科长的被告人刘桂林，不认真履行职责，进行了复核并在房屋产权登记换发证申请表复核栏内签字；时任呼和浩特市房产管理局副局长的罗文明(另案处理)，不认真履行职责，予以批示并签字；时任呼和浩特房产管理局产权监理处发证科科长的董贤梅(另案处理)，不认真履行职责，在手续不全、不具备发放房屋所有权证的情况下发放了房屋所有权证。上述人员的行为致使2015年呼和浩特市回民区政府对果园东路的房屋进行拆迁时，支付了马慧芳、乔美叶等5人拆迁补偿款共计人民币1695067元。另查明，在本院原审审理过程中，被告人刘桂林申请对复核栏内其签名和印章进行鉴定，经内蒙古中泽司法鉴定中心文书检验，检验结果产权证号000811乔美叶的房屋产权产籍档案中《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内刘桂林私章印文与样本003141郭珍《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内的刘桂林私章印文是同一印章所盖印。产权证号为001912郝灯花房屋产权产籍档案中《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内的刘桂林私章印文与样本001819号白英《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内的刘桂林私章印文为同一印章所盖印。产权证号为000811乔美叶、001215孙俊茹、001912郝灯花、001097杨丽、001511马慧芳的房屋产权产籍档案中《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内的刘桂林签名字迹和样本签名字迹是同一人所书写。其余20份检材的房屋产籍档案中《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内的刘桂林签名字迹和样本签名字迹不是同一人所书写。认定事实的证据有：一、书证1.呼和浩特市住房保障和房屋管理局《关于白囤、刘桂林的人事情况说明》，证实刘桂林1998年至1999年期间为该局所属原二级单位呼和浩特市房屋监理处(现为呼和浩特市产权市场管理处)审理科科长，负责办理产权登记申请手续复审。2.呼和浩特市房地产管理局产权产籍管理达标文件材料汇编(二)(1996年12月)”产权复审岗位责任制”，证实复审人员全面负责产权登记的复核审查，从产权来源、转移变更和各种证件，到房屋测绘的各项成果面积数据，权界进行审查。对产权来源清楚，证件证明齐全，手续完备，初步确认产权无异议的产权登记，经全面复审无误后，在”复审意见栏”内签注简明扼要的意见，送领导审批。3.《关于我市开展城镇房屋产权登记、换发产权证工作实施方案的报告》，证实该实施方案确定的房屋产权登记时间从1987年6月1日到1989年6月30日，对于1989年6月1日以后竣工、转移、变更的房屋，转入正常登记、换发证工作。其中”7、无契无照房屋产权确认的规定①以1983年12月17日国务院发布《城市私有房屋管理条例》为界限......，1983年12月18日以后违章建筑不予登记发证。”4.呼和浩特市人民政府第11号政府令，发布《呼和浩特市城镇房屋产权产籍管理暂行办法》(1992年9月1日)，第十六条规定了申请房屋产权登记时要提交的证件、材料，第一次进行登记的新建、翻建和扩建的房屋须提交批准建筑建设许可证和图纸等等。5.呼和浩特市人民政府市长办公会议［1994］105号《关于研究房产工作的市长办公会议纪要》，证实1994年8月26日连辑副市长召开市长办公会议，市房地产处韩富仓、罗文明、高天祥参加会议。第二部分关于贯彻《城市房地产管理法》问题中(七)严格发放房屋所有权证书的管理。房屋所有权证书必须由市房产管理处，依照规范进行登记发证。6.呼和浩特市房产管理局《关于注销、重新认定的函》(2001年7月16日)，”一、凡属下列情况之一的，注销其《房屋所有权证》5、1999年4月30日以后以三项证明办理《房屋所有权证》的”。”二、凡属下列情况之一的，重新认定其《房屋所有权证》2.1999年4月30日以后以”三项证明”增加房屋面积的，以原《房屋所有证》的面积为准，增加部分没有规划批准手续的不予承认。”7.马慧芳等五人的呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表、领取房屋产权证通知书等，证实五个人的申请表初审意见、复核、批示三栏分别有白囤、刘桂林、罗文明签字，后附勘丈调查表、申请、四邻证明、办事处或者居委会证明，该五人领取了房屋所有权证。8.《回民区断头路：果园东路至景泰西巷房屋征收安置补偿方案》(2015年10月2日)，果园东路及新华西街棚户区改造指挥部”情况说明”。9.拆迁房屋补偿安置协议书、果园东路景泰巷拆迁付款明细、银行批量开存折处理后清单等相关书证材料，证实孙俊茹领取补偿款人民币340788元，乔美叶领取补偿款337923元，马慧芳领取补偿款337926元，郝灯花领取补偿款338200元，杨丽领取补偿款340230元。10.本院(2008)回刑初字第250号刑事判决书，证实被告人刘桂林曾于2007年11月23日因犯滥用职权罪被判处有期徒刑一年，缓刑一年，2008年12月24日因犯玩忽职守罪被本院判处有期徒刑一年，缓刑二年。二、鉴定意见内蒙古中泽司法鉴定中心内中司法鉴定中心［2016］文检字第626-1号文书检验司法鉴定检验报告书，检验结果：产权证号000811乔美叶的房屋产权产籍档案中《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内刘桂林私章印文与样本003141郭珍《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内的刘桂林私章印文是同一印章所盖印。产权证号为001912郝灯花房屋产权产籍档案中《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内的刘桂林私章印文与样本001819号白英《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内的刘桂林私章印文为同一印章所盖印。第626-2号文书检验司法鉴定检验报告书，检验结果：产权证号为000811乔美叶、001215孙俊茹、001912郝灯花、001097杨丽、001511马慧芳的房屋产权产籍档案中《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内的刘桂林签名字迹和样本签名字迹是同一人所书写。其余20份检材的房屋产籍档案中《呼和浩特市房屋产权登记换发证申请表(表一)》复核栏内的刘桂林签名字迹和样本签名字迹不是同一人所书写。三、被告人供述与辩解刘桂林笔录(同步录音录像)，证实1998年2月到2001年4月，刘桂林在呼和浩特市房产局产权处审理科任科长，负责复审材料，科里其他4个工作人员负责绘制产权证平面图。办理产权登记经过四个环节初始登记、审理科复审、产权处主管领导罗文明终审三级审批后发证。申请办理产权登记必须提供规划许可证手续、土地使用还有其他材料。2016年5月3日的笔录确认1998年和1999年郭爱爱、佟世英、乔美叶、孙俊茹、马慧芳、李秋荣六人的产权证档案复核人签字是自己所签，2016年6月2日笔录确认本案25人的产权档案是在其任审理科科长时办理的。这些人的申请材料没有土地使用证、规划许可证也办理了产权证是因为1998年去审理科工作时产权科就是这样办理的，自己按照以前的做法。2016年11月14日笔录否认档案中的签字是自己签的，印章不能确定。四、证人证言1.罗文明笔录，证实1987年到1999年4月任呼市房产局副局长，负责房屋管理工作、产权产籍管理工作。1998年到1999年4月呼市房产局产权处办理产权登记要经过五个环节，各个组进行初审，去实地测量房屋，绘图，再由审理科进行复审，然后由罗文明审批，再交发证科发证。当时个人建房办理产权登记要提供三项证明即个人申请、办事处居委会证明、四邻证明。确认郭爱爱、佟世英、乔美叶、孙俊茹、马慧芳、李秋荣六人的产权档案是自己任副局长期间办理的，自称当时呼市政府规定个人建房只要有三项证明就可以办理产权登记。2.董贤梅笔录，证实1991年到1999年4月在呼市房产局产权处发证科工作，任科长，云俊英是科员，三级审批后的材料转到发证科，登记造册后在规定时间内制本发证，在发放产权证之前要检查产权证的内容与审批表的内容是否一致，但没权力审核。只管发证，不管办证需要什么材料。经过了三级审批就发证。3.云俊英笔录，证实1994年至1999年在呼市房产局发证科工作，科长是董贤梅，按规定发放房产证前要由董贤梅审核把关。发证科发放了产权证后把房屋产权材料交给档案馆，由档案馆装订归档。如果是从呼市房产局档案馆调取的档案就是发证科发的，没有移交登记。4.杨丽、马慧芳笔录，证实1998年去呼市房产局申请办理位于果园东路房屋的产权证，去发证科窗口亲自领取的，2015年办理了拆迁手续，领取了补偿款。以上证据经当庭出示、质证，能客观反映案件事实，具有证明力，予以确认。本院认为，被告人刘桂林作为国家机关工作人员玩忽职守，不正确履行自己的工作职责，不认真全面审核材料，在复核意见签字，由于初审、复核、审批、发证等环节都未认真履行工作职责，五个申请人因此拿到了本不应发放的房屋所有权证书，在后来的拆迁中得到补偿款共计人民币1695067元，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，但本案证据只能认定五个申请人的申请表上复核意见为被告人刘桂林所签，而非起诉书指控的25人，造成的损失也只能按5人取得的拆迁补偿款人民币1695067元来认定，被告人及其辩护人的相关辩护意见，予以采纳。辩护人提出呼和浩特市回民区辖区部分无房产证的住户被拆迁时仍可获得相应补偿，故刘桂林的签字行为造成的损失应当相应减少,当庭提交了《居民住户安置补偿办法》,并引用了该文件第六项之规定，经查，该文件第六项内容为”凡住违章房屋（凉房户）有户口，原则上不予安置，经调查核实对于长期居住违章房确实无住房的实际困难者，可以按房屋的商品房平均价1150/m2优惠20%购买住房。”依据该规定，辩护人辩称的无房产证的住户被拆迁时仍可获得相应补偿，需具备前提”经调查核实对于长期居住违章房确实无住房的实际困难者”，与本案所认定5户拆迁补偿的情形不同，故辩护人的相关辩护意见，不予采纳；辩护人提出呼政通字（1987）66号文件、呼房办（2001）173号文件明确规定以”三项证明”办理产权证的时间节点是1999年4月30日，本案所涉5户审批表上签字均发生在该时间节点之前，以现在规范后的政策、法规追究当年特例的行政登记行为有失公允的辩护意见，经查，呼房办（2001）173号文件规定，”一、凡属下列情况之一的，注销其《房屋所有权证》......5、1999年4月30日以后以三项证明办理《房屋所有权证》的”，由此可知1999年4月30日之前依据三项证明办理的《房屋所有权证》，不在注销范围，并不能必然推导出国家机关工作人员在1999年4月30日之前以三项证明办理《房屋所有权证》合法性这个唯一结论，故辩护人上述辩护意见，不予采纳。辩护人提出刘桂林任复审科科长不足两年，以三项证明在复核栏内签字是工作职责，且审理是对形式要件的审核，没有文件政策撤销呼政通字（1987）66号文件、呼房办（2001）173号文件，《房地产管理法》《呼和浩特市城镇房屋权属登记管理办法》不具有溯及既往的效力的辩护意见，经查，呼和浩特市政府呼政通字(1987)66号所指的《关于我市开展城镇房屋产权登记、换发产权证工作实施方案的报告》从其内容规定，可以证实该实施方案有其特定的时间节点，1989年6月30日后不再适用该实施方案。且1992年9月1日发布并从发布之日起施行的《呼和浩特市城镇房屋产权产籍管理暂行办法》，规定第一次进行登记的新建、翻建和扩建的房屋须提交批准建筑建设许可证和图纸等等。本案中呼和浩特市房产管理局房屋监理处在1998年还适用该实施方案对无契无照的房屋申请人只提供所谓三项证明就予以办理房屋所有权证的做法是错误的。被告人刘桂林作为专门从事工作的人员必须掌握房屋产权产籍管理的相关规定，不能因为到房产局监理处工作时产权科就是这样办理的而免除其按最新规定办理相关事务的义务，辩护人上述辩护意见，不予采纳。辩护人提出刑法第八十九条规定追诉期限是从犯罪之日起计算，而非结果发现之日起计算，本案刘桂林在申请表上的签字行为发生在1999年4月30日之前，距今已达18年，买断工龄离开房产系统已有15年之多，即使当年的行为构成犯罪也不应再追究其刑事责任的辩护意见，经查，玩忽职守行为构成犯罪，必须有因玩忽职守致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果，2015年拆迁补偿时才出现损失结果，故本案并未过追诉时效，辩护人认为已过追诉时效的意见不予采纳。辩护人当庭提交的《居民住户安置补偿办法》《回民区”祥和小区”安居工程拆迁安置补偿协议书》《拆迁房屋补偿安置协议书》系复印件，真实性无法确认，且与本案不具有关联性，不予采信。鉴于刘桂林当庭自愿认罪，酌情从轻处罚并适用缓刑，被告人及辩护人相关辩护意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款的规定，判决如下：被告人刘桂林犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审判长段文人民陪审员郑军人民陪审员岑巧娥二Ο一八年二月八日书记员李佩佩附相关法律依据《中华人民共和国刑法》：第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。