安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖12行终312号上诉人（一审原告）安徽笑天木子价格评估有限公司。法定代表人李小艳，该公司董事长。委托代理人郭勇，该公司法务部员工。被上诉人（一审被告）阜阳市颍州区市场监督管理局。诉讼代表人丁涛，该局负责人。委托代理人王晓东，该局工作人员。委托代理人曹华，安徽风采律师事务所律师。上诉人安徽笑天木子价格评估有限公司（以下简称“笑天木子公司”）因不履行法定职责一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院作出的（2017）皖1202行初143号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。笑天木子公司向一审法院起诉称，其系阜阳市颍州区市场监督管理局（以下简称“颍州市场监管局”）辖区内经营的企业，因获得新资质，于2017年6月16日通过股东会议纪要将经营范围变更。2017年6月20日，颍州市场监管局受理了公司变更申请并告知15日内作出是否准予登记的决定。2017年6月28日，公司工作人员到颍州市场监管局询问办理进程，该局负责变更登记的赵姓科长明确回复不予变更并拒绝出具不予变更决定。为公司办理变更经营范围是颍州市场监管局的法定职责，其未在15日内作出是否准予变更登记的决定违反了法律规定，给其造成了经济损失。因此，为维护合法权益，向法院提出如下诉讼请求：1、依法确认颍州市场监管局不履行为笑天木子公司变更经营范围的职责违法；2、依法判决颍州市场监管局3日内履行为笑天木子公司变更经营范围职责；3、依法判决颍州市场监管局赔偿损失50000元并负担本案诉讼费用。一审法院查明，2017年6月20日，笑天木子公司委托孙宁向颍州市场监管局申请，将经营范围变更为在生产经营、合同签订、抵押质押、理赔索赔、物品拍卖、资产评估、财产分割、工程造价、清产核资、经济纠纷、法律诉讼、司法鉴定、公证中所涉及的土地、房地产、资源性资产、应税物、走私物、车辆及车损、股票、证券、有形资产、无形资产等各类标的的价格评估及各类损失、有偿服务价格评估。颍州市场监管局工作人员初步审查后，认为材料符合法定形式，决定予以受理，并按照规定出具了《受理通知书》。通知书载明“经审查，提交的变更（备案）申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局予以受理，并在十五日内做出是否准予登记的规定。”2017年6月28日，颍州市场监管局服务窗口主任赵玉芹复核发现笑天木子公司提交的部分申请材料不符合法律、法规的规定，要求该公司代理人将申请材料中的公司登记（备案）申请书、公司章程、股东决议补正后提交。该公司一名股东得知此情况后赶到服务窗口，与颍州市场监管局工作人员发生争执后离开。此后，笑天木子公司未按照颍州市场监管局要求提交补正的申请材料。2017年8月4日，笑天木子公司向颍州市场监管局提出撤回变更登记申请，颍州市场监管局将申请材料退回该公司。一审法院另查明，笑天木子公司将其注册地搬离阜阳市颍州区，诉讼过程中，该公司撤回了起诉状中第2、3项诉讼请求。一审法院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记机关应当决定予以受理；申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间。该法规第五十三条规定，公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当在规定的期限内作出是否准予登记的决定；需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定。本案中，颍州市场监管局受理笑天木子公司的申请后，但在法定期限内未作出是否准予登记的决定，不符合上述规定。由于颍州市场监管局工作人员复核发现笑天木子公司提交的部分申请材料不符合法律、法规的规定，要求该公司补正后提交，而该公司未按照要求提交补正的申请材料，导致颍州市场监管局无法为其变更经营范围。故，笑天木子公司请求颍州市场监管局不履行为其变更经营范围的职责违法的诉讼理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，评价驳回笑安徽笑天木子价格评估有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由安徽笑天木子价格评估有限公司负担。笑天木子公司上诉称，一审法院采信并确认颍州市场监管局提供的证据6-10内容真实、来源合法系错误，其中证据7系杜撰，现行并无此法律法规；证据10已经失效；而根据证据6的规定，市场监督部门无权审核上诉人的资质，由价格协会管理，而其申请变更时已经提交了行业协议核准的业务范围；证据9恰恰体现颍州市场监管局的行为属于不作为的违法行为。一审适用法律错误，针对变更登记的是《中华人民共和国公司登记管理条例》第三十二条，而其引用的五十一条适用范围是“登记程序”而非变更登记，且即使引用五十一条的规定，颍州市场监管局也没有书面告知上诉人需要核实的事项、理由和时间。一审在认定颍州市场监管局受理申请后，在法定期限内未作出是否准予登记的决定，却又作出驳回上诉人诉讼请求的判决，显然与法相悖。请求撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求或发回重审。颍州市场监管局于举证期限内向一审法院的证据有：1、颍州市场监管局组织机构代码证及法定代表人身份证明。证明其诉讼主体资格。2、视频光盘资料；3、赵玉芹证言。证明笑天木子公司员工在该局窗口处拿走部分申请资料以及因材料不符合法律规定无法为其变更经营范围的事实。4、笑天木子公司申请变更经营范围的部分资料。5、受理通知书。证据2-5综合证明笑天木子公司拿走需要补正的三份材料后未补充以致该局无法为其办理变更登记。6、《中华人民共和国资产评估法》；7、《企业经营范围登记管理最新规定》；8、《价格评估机构资质认定管理办法》；9、《中华人民共和国行政许可法》；10、《价格评估机构资质认定实施办法》。证明该局对笑天木子公司申请变更经营范围进行受理、审核、要求补正材料符合法律规定，严格按照法定程序办案，不存在不履行法定职责的行为。笑天木子公司向一审法院提交了的证据有：1、笑天木子公司营业执照、法定代表人身份证明。证明主体适格。2、案件受理通知书。证明颍州市场监管局受理了材料材料齐全的变更申请及依法应当作出准予登记的时间为15天。3、视频。证明颍州市场监管局工作人员明确拒绝办理变更登记。4、工商登记查询信息。证明颍州市场监管局为其他企业办理的价格评估业务范围和其变更的要求类似。上述证据均已随案移送本院。经审查，颍州市场监管局提交的证据7的名称并不存在，其实际上是《企业经营范围登记管理规定》（2015），本院予以指正；证据8、10因2016年4月13日的《国家发展和改革委员会关于废止涉及价格行政许可规章和规范性文件的决定》而失效；对其他证据的真实性予以认可。笑天木子公司提交的证据1-3予以认可；证据4未在举证期限内提交，不予采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院二审对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十三条规定，公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当在规定的期限内作出是否准予登记的决定；需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定。颍州市场监管局于2017年6月20日受理笑天木子公司的申请后，但在法定期限内未作出是否准予登记的决定，不符合上述规定。由于颍州市场监管局工作人员复核认为笑天木子公司提交的部分申请材料不符合规定，要求该公司修改提交，而该公司于6月28日将材料取回后未重新提交，颍州市场监管局无法继续为其变更经营范围，且8月4日笑天木子公司撤回了变更登记申请，因此笑天木子公司请求确认颍州市场监管局不履行为其变更经营范围的职责违法的诉讼请求不能成立，一审判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人安徽笑天木子价格评估有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 张 辉审判员 周海龙审判员 杨 柳二〇一八年二月十四日书记员 王 硕附适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；