广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤0606行初343号之一原告谢爱华，女，1974年12月18日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人何军，广东引力律师事务所律师。被告佛山市南海区国土城建和水务局，住所地佛山市南海区桂城天佑三路**。法定代表人陈绍文，局长。委托代理人张志敏，该局工作人员。委托代理人邓日科，广东法品律师事务所律师。第三人谢祖开，男，1972年2月26日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人张戈，广东广立信律师事务所律师。委托代理人蓝伟平，广东广立信律师事务所律师。第三人谢爱群，女，1968年9月5日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人张戈，广东广立信律师事务所律师。委托代理人蓝伟平，广东广立信律师事务所律师。原告谢爱华诉被告佛山市南海区国土城建和水务局、第三人谢祖开、谢爱群房产登记行政纠纷一案，本院受理后，于2017年5月16日依法组成合议庭进行开庭审理。2017年8月3日，本院作出（2017）粤0606行初343号《行政裁定书》，裁定驳回原告谢爱华的起诉。原告不服上述行政裁定，向佛山市中级人民法院提起上诉。2017年11月7日，佛山市中级人民法院作出（2017）粤06行终776号《行政裁定书》，裁定指令本院继续审理。本院依法恢复本案审理，依法组成合议庭，于2018年2月5日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人何军，被告的委托代理人张志敏、邓日科，第三人的委托代理人张戈均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，谢某森、庞某珍是原告及两第三人的父母，两第三人是原告的兄、姐。1998年5月12日、2009年4月17日谢某森、庞某珍分别去世，生前遗留位于佛山市南海区大沥镇谢边谢边村两处宅基地及房屋。2016年5月9日两第三人在佛山市南海区人民法院以（2016）粤0605民初7686号案件起诉原告房屋继承纠纷时，原告才得知涉诉的遗产——两处房产被第三人谢祖开登记为共有人，并在1998年7月8日、1998年7月13日分别违法办理了《房屋所有权证》房屋共有权保持证摘要登记及《房屋共有权保持证》。原告认为上诉登记为错误登记，应当依法予以撤销：1.1998年5月12日父亲谢某森去世前，原告父亲谢某森、母亲庞某珍与原告及两第三人为同一户口的家庭成员。涉案两处宅基地归家庭成员共同使用，涉诉两处房产由家庭成员共同出资修建、维护、维修，属于家庭共同财产；2.1998年5月12日父亲谢某森去世后，未经继承和分家析产，在没有经原登记所有权人（实际上也不可能）及其他财产共有人签字、同意的情况下，被告违反法律规定，错误地进行了共有登记并发放《房屋共有权保持证》；3.第三人谢祖开隐瞒其财产共有人，采取欺瞒的手段进行共有登记，侵害了利害关系人的合法权益，登记机关未能依法审查、违法登记，应于撤销；4.原告在2000年5月份结婚、迁出户口之前的所有收入，包括前后分别由父亲谢某森、第三人谢祖开领取的原告名下的村集体分红等，全部用于建房、维修、翻建费用等家庭共同开支。原告由于其经济条件在几兄妹中最差，母亲庞某珍心痛自己的小女儿，一直让原告居住在产权证号47××16号房，同时也方便原告谢爱华照顾其母亲——被继承人庞某珍，2009年被继承人庞某珍去世后，原告谢爱华才又搬到产权证号47××23号房居住。直到2011年年底被第三人谢祖开与谢爱群合谋想方设法逼迫原告谢爱华又搬出产权证号47××23号房。虽然二被继承人在世时没有留下遗嘱，但他们的真实意思是将产权证号47××23号房留给小女儿即原告谢爱华。原告在居住期间，也是自己出资对产权证号47××23号房进行的维修、维护、翻新。原告是涉案房产的利害关系人和财产共有人，依法有权要求撤销错误的房产登记；5.涉诉两处房产的原登记机关是南海市房地产管理局，现已被撤销合并，其权利义务的承受主体为被告，法院应当依法给予受理。综上，原告认为被告依据事实错误、程序违法，错误做出了共有登记，依法应予撤销。特请求法院判令：1.依法撤销被告权利义务被承继单位原南海市房管局作出的粤房共证字第07××48号、07××49号《房屋共有权保持证》，以及粤房字第47××23号、47××**《房屋所有权证》中房屋共有权保持证摘要登记内容；2.被告承担本案诉讼费用。原告在诉讼中提交了以下证据材料：1.原告的身份证、被告的统一社会信用代码证及第三人的身份证；2.家庭情况证明、常住人口登记表、户口本及身份证；3.涉案房屋土地使用证、房屋所有权证、共有证、地址证明查询证明及交费收据；4.（2016）粤0605民初7686号、（2016）粤06民终8024号民事判决书。被告辩称，一、原告在一个行政诉讼案件中起诉了多个独立的行政行为，涉及两处房屋，且不符合合并审理的情形，应由原告分别起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，除非案件符合合并审理的条件，否则应当遵循“一事一理”的处理原则。本案中，原告将涉及两处坐落于不同地址的独立房屋、四个房屋登记行为一并起诉，但该两处独立房屋的登记行为间不存在《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十六条规定的可以合并审理的情形，因此依法应分别起诉。现将上述数个行政行为置于一个案件进行审理，可能导致审理程序的混乱，从而增加行政、司法负担。二、本案已超过法定起诉期限，应当驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，谢某森、第三人谢祖开于1996年9月8日申请办理粤房证字47××16号《房屋所有权证》、粤房共证字第07××49号《房屋共有权保持证》对应的房屋的登记时，是原告受第三人谢祖开委托代为签名办理的，而粤房证字47××23号《房屋所有权证》、粤房共证字第07××48号《房屋共有权保持证》对应的房屋登记亦是同时提交材料申请办理的。原告在此时已清楚知道该两房产证的申请和核发，因此从原告1996年知情至本案起诉时已经超过20年的起诉期限。其次，原告自称长期居住在涉案房屋，则不可能完全没有了解过或不知道涉案房产证的核发情况。原告在行政起诉状中已自认，其在2016年5月9日就知道涉案房产证的存在，但是原告于2016年12月12日方向法院起诉，已超上述规定的起诉期限。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，本案应裁定驳回起诉。三、涉案四房产证核发合法有效。1996年9月8日，谢某森、第三人谢祖开提交符合《城镇房屋所有权登记暂行办法》相关规定的材料，申请将涉案房屋登记至两人共同共有。经原南海市房管局审查，材料齐全，权属清晰，原南海市人民政府继而核发了涉案房产证。换言之，涉案房产证是合法有效的。此外，从申请材料可见，土地使用权人谢某森和土地所有权人的村集体都要求和同意将涉案房屋产权登记至谢某森、第三人谢祖开共有。即将涉案房屋登记至两人名下不仅是房屋所有权利人的意愿，而且已经土地权属人的同意。事后，涉案房产证由原告家人签收领取和持有多年，原告及家人多年来一直没有异议。原告在其与第三人的民事诉讼纠纷中，已经确认对第三人谢祖开享有涉案两房屋的一半所有权没有异议，详见（2016）粤0605民初7686号民事判决书第4页“被告辩称：……两处房产中的一半房产属于原告谢祖开所有……是没有意见的”，原告之所以提出本案行政诉讼，不过因为不满意其与第三人的利益分配（补偿），但该等分配事宜本质属于原告、第三人间的民事矛盾，与涉案房产证的核发并无关系，不应提出本案行政诉讼、徒增负担。综上所述，原告的诉求不属于合并审理情形，且本案起诉超过起诉期限，涉案房产证的核发是合法有效的，请法院裁定驳回起诉。被告在诉讼中提交了以下证据材料：1.坐落于广东省佛山市南海区大沥镇谢边谢边村的房屋登记档案：戊296、档号22199《广东省佛山市县私有房屋产权登记申请书》，谢某森、谢祖开身份证复印件，《证明》，南府集建字〔90〕第022526号《集体土地建设用地使用证》，《广东省佛山市县房屋产权登记审批书》，粤房证字第47××16号《房屋所有权证存根》、粤房共证字第07××49号《房屋共有权保持证存根》；2.坐落于广东省佛山市南海区大沥镇谢边谢边村的房屋登记档案：戊219、档号22206《广东省市县私有房屋产权登记申请书》，谢某森、谢祖开身份证复印件，《证明》，南府集建字〔89〕第083819号《集体土地建设用地使用证》，《广东省房屋产权登记审批书》，粤房证字第47××23号《房屋所有权证存根》、粤房共证字第07××48号《房屋共有权保持证存根》。二第三人述称，同意被告的答辩意见，被告的行政登记行为合法有效。二第三人在诉讼中提交了证据：佛山市南海区人民法院（2016）粤0605民初7686号案《送达回证》。经审理查明，1998年7月，原南海市房管局登记颁发了位于佛山市南海区大沥镇谢边谢边村两处房屋的《房屋所有权证》和《房屋共有权保持证》，分分别为粤房字第47**、房共证字第07××48号、粤、粤房字第47××**、共证字第07××49号。2016年5月，本案两第三人就上述两处房产的权属关系，作为原告在佛山市南海区人民法院起诉了本案原告谢爱华[案号：（2016）粤0605民初7686号]。在该案的诉讼过程中，两第三人向佛山市南海区人民法院提交了上述两处房屋的《房屋所有权证》和《房屋共有权保持证》作为证据。2016年5月16日，本案原告谢爱华签收了该案的起诉状副本、证据副本等相关诉讼材料。2017年3月2日，原告向本院提起行政诉讼，请求1.依法撤销被告权利义务被承继单位原南海市房管局作出的粤房共证字第0798748号、0798749号《房屋共有权保持证》，以及粤房及粤房字第47××23号、47××**所有权证》中房屋共有权保持证摘要登记内容；2.诉讼费用由被告承担。本院认为，被告作为行使南海区内不动产权属统一登记职责的行政部门，诉讼主体适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，两第三人在（2016）粤0605民初7686号案中提交的证据副本中包含了涉案的粤房共证字第0798748号、0798749号《房屋共有权保持证》以及粤房字及粤房字第47××23号、47××**有权证》等证据材料，佛山市南海区人民法院于2016年5月16日依法将上述证据材料送达给了本案原告。因此，本案原告最迟于2016年5月16日即予知悉涉案《房屋共有权保持证》和《房屋所有权证》的登记内容。以上事实，从被告提交的广东省佛山市南海区人民法院（2016）粤0605民初7686号《民事判决书》以及本院依法调取的佛山市南海区人民法院《送达回证》等证据材料中可以得到证实。本院认为，本案原告于2016年5月16日知悉涉案《房屋共有权保持证》和《房屋所有权证》的登记内容，也即知悉了被告对案涉房屋的产权登记行为，但原告于2017年3月2日才向本院提起撤销涉案不动产产权登记行为的行政诉讼，已超出法定的六个月的起诉期限。因此，对于被告认为原告早已超过法定起诉期间的答辩意见，本院依法予以支持。综上，原告的起诉已超出法定起诉期限，且未能提供证据证明超出期限具有正当理由，本案依法应当不予受理，已经受理的，依法裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告谢爱华的起诉。本案不收取受理费（原告预交的受理费50元，在本裁定书发生法律效力后经原告申请予以退回）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  陈跃北审 判 员  喻景鹏人民陪审员  周信桐二〇一八年二月六日书 记 员  胡怿之