河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0782行初84号原告单培利，男，汉族，住长垣县。委托诉讼代理人牛全胜，长垣县宏晟法律服务所法律工作者。被告新乡市公安局交通管理支队，住所地新乡市红旗区和平路24号。法定代表人张新平，支队长。委托诉讼代理人郭云，该支队副大队长。委托诉讼代理人崔杰，该支队法制民警。原告单培利不服被告新乡市公安局交通管理支队���以下简称交管支队）公安交通管理行政处罚决定一案，于2017年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告交管支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月15日公开开庭审理了本案，原告单培利及其委托诉讼代理人牛全胜，被告交管支队委托诉讼代理人郭云、崔杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告交管支队于2017年8月7日作出豫公交决字[2017]第410700－2900149026号公安交通管理行政处罚决定书，主要内容：被处罚人单培利，联系方式长垣县张寨乡乔堤村12组55号,机动车驾驶证号，档案编号410728057441,准驾车型A1A2,发证机关新乡市公安局交通警察支队,车辆牌号豫Ａ×××××,车辆类型小型轿车。查明被处罚人于2016年2月17日15时8分，在宏力大道与长垣大道(山海大道)交叉口实施驾驶已达报废标准的车辆上道路行驶的,饮酒���驾驶机动车的违法行为。以上事实有交通违法行为人单培利的陈述和申辩、民警查获经过、酒精含量呼吸测试结果、驾驶人信息查询结果单、机动车信息查询结果单、拓印车辆大驾号等证据证明。根据对其驾驶已达报废标准的车辆上道路行驶的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款的规定，决定给予罚款500元，并吊销驾驶证的处罚；对其饮酒后驾驶机动车的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款的规定，决定给予罚款1500元的处罚；以上两项违法行为，分别裁决、合并执行，决定给予罚款2000元、吊销机动车驾驶证的处罚。原告向本院提出诉讼请求：1、撤销被告作出的豫公交决字[2017]第410700－2900149026号公安交通管理行政处罚决定书；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年2月17日15时8分，原告驾驶豫Ａ×××××号牌小型轿车行驶至长垣县宏力大道与长垣大道交叉口，长垣县交警队苗寨中队以原告驾驶已达报废标准车辆上道路行驶和饮酒后驾驶机动车为由将原告所驾驶小型轿车和原告驾驶证扣留，被告在未鉴定、告知的情况下，作出案涉行政处罚决定书，该行为违反了法律规定和法定程序，为此特提起诉讼，望法院查明事实，支持原告的诉讼请求。原告向本院提交以下证据：原告手机（135*******）2017年8月8日短信信息一份，证明交警部门发送的信息显示，截止到2017年8月7日，原告的驾驶证只是记满了12分，将被注销最高准驾车型，要求参加学习考试，办理降级换证业务，而不是吊销驾驶证。被告辩称，1、单培利饮酒后驾驶报废机动车事实清楚、证据确凿。2016年2月17日15时8分，单培利饮酒后驾驶豫Ａ×××××号小型轿车行驶至长垣县宏力大道与长垣大道交叉口，被民警查扣。豫Ａ×××××号小型轿车检验有效期止2010年5月31日，根据《机动车强制报废标准规定》，属于报废车辆。2、对单培利处罚程序合法。查获单培利饮酒驾驶机动车后，公安机关予以立案，事实调查清楚、证据确实充分后，对单培利进行行政处罚告知，单培利未提出陈述申辩、不要求听证。对于该案，我支队进行集体合议，依法作出行政处罚决定，并委托长垣县交警大队邮寄送达。3、该案法律适用正确。单培利酒后经呼气测试酒精含量为33mg∕100ml,根据国家技术标准GB19522－2010《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》，达到饮酒标准属于饮酒后驾驶机动车。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款规定，对其饮酒驾驶行为处1500元罚款，暂扣六个月驾驶证。根据《机动车强制报废标准规定》第四条��（四）项规定，单培利所驾豫Ａ×××××号车自2010年6月1日至查获日2016年2月17日已连续五年未检验，属于报废车辆，无须进行检验鉴定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款规定，处500元罚款、吊销机动车驾驶证。上述两项违法行为分别处罚合并执行，共处罚款2000元，吊销机动车驾驶证。公安机关对单培利饮酒后驾驶报废车的处罚事实清楚、证据确凿充分、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条，证明被告依照该法律规定对本辖区内道路交通违法行为具有行政处罚的法定职权；2、法律规定的程序：《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十六条；具体办理程序及认定事实：⑴查获经过、强制措施凭证、审批表，证明交通民警在道路上发现原告涉嫌酒后驾驶报废车辆的违法行为；⑵2017年2月17日受案登记表，证明公安机关对该案件进行了受理；⑶询问笔录；⑷驾驶人信息查询结果单；⑸机动车信息查询结果单；⑹车辆照片；⑺豫Ａ×××××号车辆拓印的大架号；⑻原告个人信息证明；⑼酒精呼气测试结果；⑽呼气测试仪检定证书；⑾情况说明；⑿公安行政案件权利义务告知书；⑶－⑿证明公安机关经过调查，确认原告存在饮酒后驾驶报废车的违法行为；⒀行政处罚告知笔录；⒁严重交通违法行为公开公示告知书；⒀－⒁证明公安机关依法进行了行政处罚前的告知；⒂行政处罚研究记录；⒃行政处罚审批表；⒂－⒃证明对重大处罚做出前进行集体议案；⒄行政处罚决定书；⒅送达地址确认书；⒆处罚决定书邮寄凭证；⒄－⒆证明做出处罚决定书后，对原告进行邮寄送达；⒇办案民警警官证复印件，证明办案人员符合执法主体资格；上述证据综合证明被告办案程序合法、认定事实清楚。3、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款、第一百条，证明被告适用法律正确。经庭审质证，原告对被告提交的证据1的异议是，对于酒后驾驶应该由长垣县交警大队作出处罚，对于吊销驾驶证，被告并没有提交其所陈述的河南省公安部门的文件。虽然按照被告的认定，存在两种违法行为，依照法律处理程���的规定，处罚主体不一致，应该分别作出处罚决定。原告对被告提交的证据2中法律规定的程序的质证意见是由法院审查，对具体办事程序和认定事实的20份证据的真实性无异议，对证据2中⑴强制措施凭证的异议是，涉嫌驾驶报废车辆不是长垣县交警大队的受案范围；对证据2中⑵受案登记表的异议是，该受案审批是长垣县交警大队审批的，若交管支队有职权处罚吊销驾驶证，该审批表就应该由交管支队进行受理及审批；对证据2中⑶的异议是，处罚决定是交管支队作出，该案件应该由交管支队工作人员承办，询问笔录中，民警告知对原告进行酒精呼吸测试数据显示31mg∕100ml，但是证据2中⑼酒精呼气测试结果是33mg∕100ml,两个地方不一致，酒精呼气测试结果虽然有原告的签字，但不能证明原告对测试结果认可，故认定原告酒后驾驶不准确，具体是否酒驾应以���血化验结果为准;对据2中⑾的异议是,内容不属实,原告一直在家,就没有外出，应以村委会出具的证明为准,案件超期不是原告的原因;被告提交的证据2中凡是由长垣县交警大队办理的都有异议,应该由交管支队办理。原告对被告提交的证据3的质证意见是,由法院进行审查。被告对原告提交的证据的质证意见是，1、该短信信息与本案无关；2、短信信息只是对积满12分注销最高准驾车型的提醒，不是公安机关的行政处罚决定。本院对上述证据认证如下：针对原告对被告提交的证据1的异议，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，交管支队负责新乡市区域内的道路交通管理工作。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定，交管支队属于设区的市人民政府公安机关交通管理部门，对新乡��区域内处以吊销机动车驾驶证处罚具有法定职权。经本院审核河南省公安交通警察总队豫公交〔2011〕12号《关于向省直管县(市)下放部分交通管理业务的通知》，该通知中业务下放范围不包括行政处罚职权。依照法律规定，长垣县境内涉及设区的市人民政府公安机关交通管理部门具有的行政处罚职权应由被告交管支队行使。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十八条第一款：“一人有两种以上违法行为，分别裁决，合并执行，可以制作一份行政处罚决定书”规定，本案中，原告既涉及饮酒后驾驶机动车的违法行为，又涉及驾驶已达报废标准的车辆上道路行驶的违法行为，其中涉及驾驶已达报废标准的车辆上道路行驶的违法行为管辖权由设区的市人民政府公安机关交通管理部门行使，原告违法行为由长垣县公安交通警察大队查获并受理，完成调查取证等���理工作后，报请由管辖权的被告交管支队进行处理于法有据，原告对被告交管支队提出的职权异议的理由不能成立，本院不予采纳。经本院审核，本院对被告提交的证据2中法律规定的程序予以确认。针对原告对被告提交的证据2中若交管支队有职权处罚吊销驾驶证，应该由交管支队进行办理的异议，因本案由长垣县公安交通警察大队查获并受理，完成调查取证等办理工作后，报请由管辖权的被告交管支队进行处理并无不妥，故原告该异议理由没有法律依据，本院不予采纳。针对原告对被告提交的证据2中⑶的认定原告酒后驾驶不准确，具体是否酒驾应以抽血化验结果为准的异议，经本院审核，询问笔录中记载的告知对原告进行酒精呼气测试结果的数据显示为31mg∕100ml，而证据2中⑼酒精呼气测试结果是33ml∕100ml,且酒精呼气测试结果33ml∕100ml的计量标准于法���据，故本院对被告以此酒精呼气测试结果作为认定原告饮酒后驾驶机动车的证据确凿充分的意见不予采信。针对被告对原告提交的证据2中⑾的异议，本院认为，根据交管支队提交的情况说明和当庭陈述，长垣县公安交通警察大队查获单培利违法行为后，曾通知其到交警大队接受处理，单培利直到2017年7月27日才到交警大队接受处理，故该行政案件从受理到单培利到交警大队接受处理，到作出行政处罚决定并送达，已经超过《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定的办理期限，且未办理中止办理或申请延期办理相关手续，属于办理程序上的瑕疵，但该瑕疵并未侵害单培利在行政程序中的合法权利的行使。原告对被告提交的证据2中其他证据的真实性无异议，本院予以确认。经本院审核，本院对被告提交的证据3予以确认。针对被告对原告提交的证据的异议，本院认为，原告提交的证据与本案案件事实不具有关联性，不影响被告交管支队行政处罚的合法性，本院不予确认。经审理查明，2016年2月17日15时08分，长垣县公安交通警察大队民警在长垣县长垣大道巡逻执勤时，发现一辆豫Ａ×××××号牌的机动车，对该车进行排查。在对该车驾驶员进行检查过程中，发现该车驾驶员有酒后驾驶嫌疑，经酒精呼气检测，初步询问得知该驾驶员名叫单培利，涉嫌饮酒后驾驶报废机动车。为进一步查清事实，将其口头传唤到长垣县公安交通警察大队。经内部审批，长垣县公安交通警察大队受理该行政案件，经调查取证，查明单培利驾驶的豫Ａ×××××号小型汽车检验有效期止2010年5月31日。2017年7月27日，长垣县公安交通警察大队告知单培利认定的违法事实以及拟处罚意见和依据，同时告知其有权进行陈述和申辩以及申请听证，单培利在告知笔录上签字，不提出陈述和申辩，不要求听证。同日，以严重交通违法行为公开公示告知书告知单培利的违法行为属于公安部规定范围内的严重交通违法行为。长垣县公安交通警察大队将该案报请被告交管支队处理，经交管支队集体研究，并经内部审批，2017年8月7日作出豫公交决字[2017]第410700－2900149026号公安交通管理行政处罚决定书，主要内容：被处罚人单培利，联系方式长垣县张寨乡乔堤村12组55号,机动车驾驶证，档案编号410728057441,准驾车型A1A2,发证机关新乡市公安局交通警察支队,车辆牌号豫Ａ×××××,车辆类型小型轿车。查明被处罚人于2016年2月17日15时8分，在宏力大道与长垣大道(山海大道)交叉口实施驾驶已达报废标准的车辆上道路行驶的,饮酒后驾驶机动车的违法行为。以上事实有交通违法行为人单培利的陈述和申辩、民警查获经过、酒精含量呼吸测试结果、驾驶人信息查询结果单、机动车信息查询结果单、拓印车辆大驾号等证据证明。根据对其驾驶已达报废标准的车辆上道路行驶的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款的规定，决定给予罚款500元，并吊销驾驶证的处罚；对其饮酒后驾驶机动车的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款的规定，决定给予罚款1500元的处罚；以上两项违法行为，分别裁决、合并执行，决定给予罚款2000元、吊销机动车驾驶证的处罚。并向单培利送达该行政处罚决定书。现原告单培利不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2016年2月17日酒精呼气测试单显示测试结果是33ml∕100ml,同日，对单培利询问笔录中告知对其进行酒精呼气测试结果的数据显示为31mg∕100ml。本院认为，长垣��系省直管县，河南省公安交通警察总队对省直管县业务下放范围中不包含行政处罚管辖权。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，被告具有办理本辖区公安交通管理行政处罚案件的法定职权，本案中，由案发地长垣县公安交通警察大队查获、受理，经调查取证、告知等程序后，因原告违法行为中涉及的驾驶已达报废标准的车辆上道路行驶的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条规定，该事项的处罚权应由被告交管支队行驶管辖权，故长垣县公安交通警察大队将该案报请具有管辖权的被告交管支队依法处理于法有据，原告认为被告交管支队没有管辖权的理由不能成立，本院不予采纳。本案由长垣县公安交通警察大队查获、受理、调查取证、告���，之后报由管辖权的被告交管支队进行处理，经交管支队集体研究、内部审批、作出行政处罚，并向原告送达，该行政案件办理程序合法。原告庭审中提出的应由被告办理行政案件中所有证据材料的理由于法无据，本院不予采纳。因该案办理期限超过法律规定，未办理中止办理或申请延期办理相关手续，属于办理程序上的瑕疵，但该瑕疵并未侵害原告在行政程序中的合法权利的行使。本案经调查取证后，认定原告饮酒后驾驶机动车的证据是2016年2月17日酒精呼气测试单，该测试单显示测试结果是33ml∕100ml,同日，对单培利询问笔录中告知对其进行酒精呼气测试结果的数据显示为31mg∕100ml。以酒精呼气测试结果33ml∕100ml的计量标准作为认定原告饮酒后驾驶机动车于法无据，故被告认定原告饮酒后驾驶机动车的主要证据不足，本院对被告作出的行政处罚决定中���原告饮酒后驾驶机动车的违法行为，决定给予罚款1500元的处罚以及合并执行中罚款2000元中的1500元罚款部分依法予以撤销。认定原告驾驶已达报废标准车辆上道路行驶的证据是机动车信息查询结果单，该查询结果单载明原告驾驶的（豫Ａ×××××号）小型汽车检验有效期止2010年5月31日，自2010年6月1日至查获日2016年2月17日已连续五年未检验，根据《机动车强制报废标准规定》第四条第（四）项规定，该涉案车辆强制报废，故被告认定原告驾驶已达报废标准车辆上道路行驶的事实清楚、证据充分，原告辩称未鉴定的意见不符合规定，本院不予采纳。被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款规定，对原告驾驶已达报废标准车辆上道路行驶的违法行为决定给予罚款500元，并吊销驾驶证的处罚，其适用法律正确。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告新乡市公安局交通管理支队于2017年8月7日作出的豫公交决字[2017]第410700－2900149026号公安交通管理行政处罚决定书中：“对你饮酒后驾驶机动车的违法行为，现依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款的规定，决定给予罚款1500元的处罚”以及合并执行，决定给予罚款2000元中的1500元罚款部分；驳回原告单培利的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告新乡市公安局交通管理支队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  侯玉庆人民陪审员  吴晓月人民陪审员  杜忠花二〇一八年二月五日书 记 员  李亚楠