.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}山西省高级人民法院行政裁定书（2017）晋行终626号上诉人（原审原告）成金生等46户村民（名单附后）。诉讼代表人孔庆华，男，1952年7月28日出生，汉族，住山西省蒲县，住山西省蒲县。诉讼代表人史侯莲，女，1952年10月23日出生，汉族，住山西省蒲县，住山西省蒲县。诉讼代表人孔对平，男，1964年3月2日出生，汉族，住山西省蒲县，住山西省蒲县。委托代理人孔保安，男，1957年9月10日出生，汉族，住山西省蒲县。委托代理人李艳阳，山西鄂城律师事务所律师。被上诉人（原审被告）蒲县人民政府。法定代表人赵志慧，县长。委托代理人ＸＸ敏，山西师达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）蒲县农业林业委员会（原蒲县林业局）。法定代表人冯有铨，主任。委托代理人张建红，蒲县人民政府工作人员。上诉人成金生等46户村民因诉蒲县人民政府、蒲县农业林业委员会确认行政行为违法一案，不服运城市中级人民法院（2016）晋08行初45号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孔庆华、刘海长、周蒲芳、张跃进、郭黄女及委托代理人孔保安、李艳阳，被上诉人蒲县人民政府副县长赵立曦及委托代理人ＸＸ敏，被上诉人蒲县农业林业委员会主任冯有铨及委托代理人张建红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2002年后半年，被告蒲县林业局按照囯务院《关于进一步做好退耕还林还草工作的若干意见》中”凡是水土流失严重和粮食产量低而不稳的坡耕地和沙化耕地，应按国家标准的规划实施退耕还林。对需要退耕还林的地方，只要条件具备，应扩大退耕还林规模，能退多少退多少”的规定精神，对原告所在的古驿村的部分坡地进行了规划，并于2003年进行了育林。由于2003年7月国家下达的计划任务指标较小，故未把该村已施工的地块纳入计划，部分村民土地没有进行耕种，导致村民多年来一直通过信访反映问题。2016年5月16日，由村委会和政府测量确认的”古驿村北山耕地测量统计表”中46个承包户提起行政诉讼，要求确认蒲县人民政府和蒲县农业林业委员会侵占蒲县薛关镇古驿村46户村民517亩基本农田的行为违法。原审法院认为，原告所诉2003年退耕还林行为不是蒲县人民政府作出的，故蒲县人民政府不是本案适格被告。该退耕还林行为发生在2003年7月，原告于2016年5月16日提起行政诉讼。已超过最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款”行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其它组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但知道或者应当知道具体行政行为内容之日起，最长不得超过两年。”规定的两年起诉期限，其起诉应当驳回。依据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定驳回原告成金生等46户村民的起诉。成金生等46户村民不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：1.撤销原审裁定，指令原审法院继续审理；2.本案一二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、原审裁定认定事实、适应法律错误，本案没有超过诉讼时效。上诉人在原审中请求确认二被上诉人的具体行政行为违法，原审法院理应审理被上诉人的具体行为是否合法有效，原审法院却只字未提。诉讼时效是从违法行为终了之日起起算的，本案中二被上诉人的违法行为自2003年至今都持续存在，上诉人的权利也同样因被上诉人的违法行为持续受到侵害，上诉人为维护自己的权利自2003年至今通过各种途径主张权利，且从未间断过。根据《中华人民共和国物权法》的相关规定，农村土地承包经营权属于物权，属于农民的用益物权，是绝对权，不受诉讼时效的限制。本案并没有超过诉讼时效，原审法院以上诉人超过诉讼时效为由驳回起诉错误。二、被上诉人蒲县人民政府是本案适格的被告，理应对其违法行为承担责任。蒲县农业林业委员会是蒲县人民政府的内部机构，其辩称依据国务院下发的文件做出了退耕还林的具体行政行为，本身就属于蒲县人民政府的行为。国务院提倡退耕还林的前提是必须有指标，被上诉人置农民的利益于不顾，在没有指标的情况下实施退耕还林，违背国务院相关规定，属于严重的违法行为。根据《退耕还林条例》第十六条的规定，基本农田保护范围内的耕地不得纳入退耕还林规划。蒲县人民政府明知自己的行为违法却不予纠错，实属严重的不作为行为。原审法院认定蒲县人民政府不是适格的被告错误。请求二审法院依法明查事实并支持上诉人的上诉请求。被上诉人蒲县人民政府答辩称：一、蒲县人民政府不是本案适格的被告。蒲县人民政府没有作出任何与上诉人相关的行政行为，没有委托农业林业委员会进行退耕还林，既不是作出行政行为的主体，也不是被诉行政行为的复议机关，因而不应作为被告参加诉讼。二、上诉人提起本案诉讼已经超过法定的起诉期限。上诉人诉称行政行为发生于2003年7月，其于2016年5月16日提起诉讼已经超过法定的起诉期限，上诉人的上访行为不能作为其起诉期限中断的理由。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。被上诉人蒲县农业林业委员会答辩称：一、成金生等46户村民的诉讼主体资格应当逐一核实，三诉讼代表人无权代表土地承包户进行诉讼。二、上诉人提起本案诉讼已经超过法定的起诉期限，上诉人的上访请求不应作为其否定超过起诉期限的理由。三、蒲县农业林业委员会所作的行政行为符合当时的退耕还林政策。四、上诉人所诉的退耕还林损失，已经通过相关的措施进行了弥补。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其它组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起，最长不得超过2年。本案中，成金生等46户村民所诉的退耕还林行为发生在2003年7月，但其于2016年5月16日提起本案诉讼，已经超过法定的起诉期限。成金生等46户村民将蒲县人民政府列为本案被告，但其提供的证据不足以证明蒲县人民政府实施了退耕还林行为。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长李克恭审判员刘晓芬审判员李振华二○一八年二月六日书记员王静附上诉人名单：上诉人（原审原告）成金生，男，1966年3月14日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）白丽花，女，1972年5月13日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）常金莲，女，1956年6月16日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）刘俊昌，男，1958年12月6日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）白和平，男，1973年2月28日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）武改英，女，1971年8月24日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）冯保珠，男，1968年1月13日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）成驿平，男，1962年9月13日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）史侯莲，女，1952年10月23日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）王春芳，女，1952年2月16日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）白建国，男，1950年2月25日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）孔庆华，男，1952年7月28日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）孔对平，男，1964年3月2日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）刘安全，男，1956年2月10日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）孔俊昌，男，1948年6月16日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）刘海长，男，1957年5月16日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）成记平，男，1954年2月25日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）杨锁风，女，1948年9月22日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）郭艳明，男，1968年1月17日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）陈小平，男，1961年10月22日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）周反翠，女，1955年5月8日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）乔林昌，男，1957年9月6日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）杨保林，男，1958年9月13日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）杨生昌，男，1938年9月20日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）刘海安，男，1959年7月24日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）白安喜，男，1948年3月1日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）孔俊平，男，1968年2月29日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）高瑞爱，女，1932年7月21日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）杨蒲平，男，1972年9月17日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）周喜平，男，1966年3月25日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）周蒲芳，女，1971年5月29日出生，汉族，住山西省临汾市××区。上诉人（原审原告）周锁林，男，1959年5月23日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）闫桂芳，女，1949年12月19日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）王县生，男，1963年7月22日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）刘记香，女，1955年2月2日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）付锁贵，男，1953年7月3日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）杨保生，男，1956年5月1日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）王冬生，男，1966年11月11日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）周志元，男，1940年7月23日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）张跃进，男，1958年3月2日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）刘兴旺，男，1936年1月25日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）郭黄女，女，1942年3月16日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）孔连奎，男，1963年1月27日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）周锁安，男，1957年5月8日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）王艳青，男，1974年2月19日出生，汉族，住山西省××县。上诉人（原审原告）付春祥，男，1974年3月7日出生，汉族，住山西省××县。