广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2017）粤2071行初1456号原告：中山志和家电制品有限公司，住所地广东省中山市坦洲镇新前进村前进二路**，统一社会信用代码91442000617592288N。法定代表人：陈子清，经理。委托代理人：张洁、谢霏，北京大成（珠海）律师事务所律师。被告：中山市住房公积金管理中心，，住所地广东省中山市石岐区兴中道**之一投资大厦**统一社会信用代码12442000746279343L。法定代表人：赵国坚，主任。委托代理人：申艳，该中心工作人员。委托代理人：黄锐彬，广东保信律师事务所律师。第三人：杜丽娟，女，1984年10月22日出生，汉族，住广东省龙川县，原告中山志和家电制品有限公司（以下简称志和公司）不服被告中山市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）责令限期缴存住房公积金行政决定，于2017年12月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告市公积金中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因杜丽娟与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年2月9日公开开庭审理了本案。原告志和公司的委托代理人张洁，被告市公积金中心的委托代理人申艳、黄锐彬到庭参加诉讼。第三人杜丽娟经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公积金中心于2017年5月28日作出中房金责[2017]549号责令限期缴存决定，责令原告志和公司对欠缴第三人杜丽娟的住房公积金2763元进行补缴。原告志和公司诉称：一、市公积金中心不具有行政主体资格，其做出的行政行为无效。根据《住房公积金管理条例》第十条的规定，中山市是不设区的市，市公积金中心无追缴公积金的职权。二、市公积金中心作出《责令限期缴存决定书》无法律依据。市公积金中心在《责令限期缴存决定书》中所载明的法律依据为《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第二十条、第三十八条，市公积金中心以该等条款要求我公司为本案第三人追溯补缴住房公积金。该上述条款并未规定市公积金中心具有要求我公司追溯补缴的权利，亦未规定我公司有追溯补缴的义务。《住房公积金管理条例》只规定了“责令缴存”，并未规定对过往未缴存部分的追溯补缴，“责令缴存”与“追溯补缴”之间有着本质的区别，不存在任何含义和逻辑上的重合关系。“责令缴存”的含义为从此刻开始缴纳并向以后持续，而“追溯补缴”则逻辑方向相反，从此刻向过往追溯。市公积金中心的行政行为是以“责令缴存”之名施以“追溯补缴”之实。综上，市公积金中心作出的《责令限期缴存决定书》要求我公司为第三人追溯补缴公积金并无法律依据。本案市公积金中心的该具体行政行为是在法律规定及授权的范围之外私自进行扩大解释，任意增设我公司的法外义务，不符合依法行政的行政法基本原则。三、市公积金中心责令我公司为第三人补缴住房公积金应受到时效的限制，市公积金中心作出的《责令限期缴存决定书》与事实不符。1、市公积金中心责令我公司为第三人追溯补缴其入职以来的住房公积金无法律依据。2、《住房公积金管理条例》对时效并无明确规定，应参照《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》的规定适用两年的时效。四、市公积金中心作出的《责令限期缴存决定书》对住房公积金缴存数额的计算方式错误。五、市公积金中心作出的《责令限期缴存决定书》违反法定程序。六、市公积金中心作出的《责令限期缴存决定书》违背了行政合理性原则，市公积金中心存在选择性执法，违背公平原则。1、补缴住房公积金对企业造成巨大经济压力。2、以溯及既往的方式要求企业补缴住房公积金对城市经济发展造成重大影响。3、市公积金中心的该行为涉嫌选择性执法，违背公平行政的基本原则。综上，我公司认为市公积金中心作出的《责令限期缴存决定书》缺乏法律依据，存在程序违法，也违背了行政合理性原则。为此，请求：1.判令撤销被告市公积金中心作出的中房金责[2017]549号《责令限期缴存决定书》；2.判令由被告市公积金中心承担本案诉讼费。被告市公积金中心辩称：一、我中心依法享有在中山市行政区域内行使住房公积金的监督管理职权。我中心作为法律授权的事业单位，负责全市住房公积金的监督与管理。根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条、第三十八条的规定，我中心有权责令志和公司更正违法行为，有权依法向志和公司作出《责令限期缴存决定书》。二、志和公司违反《住房公积金管理条例》，未为职工杜丽娟缴存住房公积金的行为事实清楚。根据《住房公积金管理条例》第二条及第十五条的规定，志和公司属于应为职工缴存住房公积金的单位，应按规定为职工按时、足额缴存住房公积金。同时结合杜丽娟提供的证据材料显示，其为志和公司职工，双方在2008年2月至2013年4月期间存在劳动关系，而志和公司没有依法为杜丽娟缴存住房公积金，违法行为事实清楚。三、我中心依法作出中房金责[2017]549号《责令限期缴存决定书》的决定行为，事实清楚，程序合法，法律法规适用正确。杜丽娟前往我中心处进行投诉，要求志和公司为其补缴在职期间的住房公积金，同时提交了投诉案件登记表、身份证复印件及有关证明劳动关系、工资收入等资料。经依法审核，投诉职工的投诉申请符合《住房公积金管理条例》的有关规定，我中心向杜丽娟送达了《受理案件通知书》。此后，案件经过了一系列法定执法程序，包括但不限于调查通知、金额确认、限期确认、限期举证、催缴通知等法定程序，我中心依法向志和公司作出并向杜丽娟抄送中房金责[2017]549号责令限期缴存决定书，责令志和公司限期为杜丽娟补缴入职期间的住房公积金2763元。四、我中心依法追缴志和公司缴纳住房公积金不存在时效限制。住房公积金是单位与职工共同缴存的长期住房储金，它与劳动报酬或社会保障的性质不同，不属于劳动争议的受理范畴，也不适用劳动法规规定的诉讼时效。法律并没有规定住房公积金存在追缴的时效性，而根据建设部、财政部和人民银行三部门2005年1月颁布的《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条的规定，志和公司的职工最早可以追缴至1999年4月《住房公积金管理条例》颁布之月起所欠缴的住房公积金。五、我中心对住房公积金缴存数额的计算方式有相应事实及法律依据。1.根据《中山市住房公积金管理办法》第二十四条规定，住房公积金缴存基数每年调整一次。2.根据《人民币利率管理规定》（银发[1997]77号）第十四条规定，公积金存款的结算日为每年的六月三十日，为方便结息管理，公积金的缴存年度通常设置为7月1日至次年的6月30日。3.根据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第三条的规定，根据实际情况，各地统计部门通常在每年6月才公布上一年度职工月平均工资，为了采纳缴存公积金的上限数据，各地住房公积金中心的缴存年度设置也通常设置为7月1日至次年的6月30日。综上，我中心依法作出的中房金责[2017]549号《责令限期缴存决定书》的决定行为，事实清楚，程序合法，法律法规适用正确，请法院依法予以维持。第三人杜丽娟未向本院陈述诉讼意见。经审理查明：2008年1月至2013年4月，杜丽娟任职于志和公司，双方存在劳动关系。志和公司自2008年1月起为杜丽娟参加社会保险，但从未为其缴存住房公积金。2016年4月19日，杜丽娟向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令志和公司为其补缴住房公积金。杜丽娟提交了中山市社会保险基金管理局出具的参保证明作为证据，证明其在上述期间内与志和公司存在劳动关系，且志和公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理杜丽娟的投诉后，对其反映的情况进行了调查。同年5月27日，市公积金中心向志和公司送达了调查通知书，要求志和公司提交有关证据材料并对职工提供的投诉材料进行核实，并告知权利义务。志和公司收到调查通知书后，没有提交有关证据材料，亦没有提出异议。同年7月4日，杜丽娟确认其住房公积金补缴月份为2008年2月至2013年4月，单位和个人均应补缴住房公积金2763元。2017年5月8日，市公积金中心根据相关证据及其调查结果，作出中房金催[2017]483号住房公积金催缴通知书，依据杜丽娟自2008年2月至2013年4月各年的工资基数，按不低于5%的比例计算，告知志和公司欠缴职工杜丽娟住房公积金2763元，要求其补缴。志和公司于2017年5月20日收到催缴通知书后，没有补缴。2017年5月28日，市公积金中心作出中房金责[2017]549号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令志和公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工杜丽娟的住房公积金2763元进行补缴，并分别于同年6月7日、6月9日送达志和公司及杜丽娟。志和公司不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为：本案是责令限期缴存住房公积金决定纠纷。本案中，结合本案原、被告双方的诉辩意见、举证质证情况及庭审意见，归纳本案的争议焦点如下：一、市公积金中心有无追缴公积金的职权；二、追缴住房公积金是否应有时效；三、市公积金中心涉案决定基数的计算是否正确；四、市公积金中心涉案决定适用的法律是否正确；五、市公积金中心要求志和公司一次性缴存多年的公积金是否公平合理及是否选择性执法；六、市公积金中心追缴公积金的程序是否合法。关于焦点一，市公积金中心有无追缴公积金的职权的问题。根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条及第三十八条的规定，市公积金中心是直属市政府的独立事业单位，具有在中山市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。故对志和公司提出市公积金中心没有追缴公积金的职权的诉讼意见，本院不予采纳。关于焦点二，追缴住房公积金是否应有时效的问题。本院认为，《住房公积金管理条例》和相关法律没有规定追缴住房公积金存在时效。而参照原建设部、财政部、中国人民银行（建金管[2005]5号）《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”的规定，无论职工在职与否，用人单位未为职工缴存住房公积金的，应予补缴。志和公司认为市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定应受诉讼时效限制的主张，没有法律依据，本院不予采信。关于焦点三，市公积金中心作出涉案决定基数的计算是否正确的问题。根据《住房公积金管理条例》第十六条“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”、第十七条“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例……”、第十八条“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％……”的规定，志和公司收到市公积金中心发出的调查通知书后，没有提交杜丽娟在职期间的工资单或其他证明收入情况的材料，市公积金中心依据杜丽娟提供的参保证明计算其上一统计年度的月平均工资，并按不低于法律规定5%的缴存比例计算出志和公司应补缴的住房公积金金额，并无不当，也未损害志和公司的利益。且志和公司在涉案的调查笔录中亦确认工资基数的认定以参保证明上的养老险种缴费工资基数作准。志和公司认为市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定无事实和法律依据、对住房公积金缴存数额的计算方式错误的主张，理据不足，本院不予采信。关于焦点四，市公积金中心作出涉案决定适用法律是否正确问题。根据《住房公积金管理条例》第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，志和公司依法属于住房公积金的缴存单位，缴存住房公积金是用人单位的法定义务，故市公积金中心依据上述规定作出涉案决定，适用法律并无不当，本院予以支持。关于焦点五，市公积金中心要求志和公司一次性缴存多年的公积金是否公平合理及是否选择性执法问题。根据《住房公积金管理条例》第二十条“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。”的规定，志和公司可以依法经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴。但志和公司未按照上述程序办理。市公积金中心依据未缴存住房公积金职工的投诉，依法追缴欠缴职工的住房公积金符合法律规定。志和公司一次性缴存多年的公积金，确实会造成公司经营困难，但这是该公司长期未依照《住房公积金管理条例》规定为职工缴存住房公积金的法律后果。志和公司提出市公积金中心作出涉案决定属选择性执法，违背行政公平、合理性原则的诉讼意见。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”的规定，本院对市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定是否合法进行审查，市公积金中心的决定是否选择性执法，是否公平合理不属于本案审查范围。故对志和公司的上述诉讼意见，本院不予采纳。关于焦点六，市公积金中心作出涉案决定程序是否合法的问题。《住房公积金管理条例》未规定追缴住房公积金的程序。市公积金中心受理杜丽娟的投诉后，向志和公司发出调查通知书，告知权利义务，并要求其提供相关资料。对投诉人提交的资料进行了审核，欠缴金额经过了投诉人的确认。作出涉案责令限期缴存决定书前，向志和公司发出了催缴通知。作出涉案责令限期缴存决定书后，依法送达给志和公司和杜丽娟。市公积金中心在作出涉案责令限期缴存决定过程中，贯彻了行政程序正当原则，充分保障了志和公司提供证据和抗辩权利，程序并无不当。志和公司认为市公积金中心决定违反法定程序的主张，本院不予采纳。综上，志和公司要求撤销市公积金中心作出的中房金责[2017]549号责令限期缴存决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山志和家电制品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山志和家电制品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王熙贵人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  陈晓莹二〇一八年二月二十三日书 记 员  张洁君程慕桦