安康铁路运输法院行 政 判 决 书(2018)陕7101行初10号原告杨贵安，男，回族。委托代理人曹星，北京京平律师事务所律师。被告安康市国土资源局，住所地陕西省安康市汉滨区黄沟路3号。法定代表人廖坤波，该局局长。委托代理人李平，该局登记中心工作人员。委托代理人何荣波，陕西恒典律师事务所律师。被告安康市人民政府，住所地陕西省安康市汉滨区育才路。法定代表人赵俊民，安康市人民政府市长。委托代理人丁洁，安康市人民政府法制办工作人员。委托代理人梁勇，安康市人民政府法制办工作人员。原告杨贵安不服被告安康市国土资源局作出的安国土资公字（2017)22号政府信息公开告知行为及被告安康市人民政府作出的安政复决字〔2017〕21号行政复议决定，于2018年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月2日立案后，于同日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月25日公开开庭审理了本案。原告杨贵安及其委托代理人曹星，被告安康市国土资源局委托代理人李平、何荣波，被告安康市人民政府委托代理人丁洁，梁勇到庭参加诉讼。被告安康市国土资源局负责人廖坤波，被告安康市人民政府法定代表人赵俊民未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告安康市国土资源局于2017年9月20日作出安国土资公字（2017)22号《政府信息公开告知书》，被告安康市国土资源局认定该申请公开的信息系安康市人民政府审查注销土地证案件的过程性文件，不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，被告安康市国土资源局依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第二款的规定对原告申请的公开《关于注销“安集用（2010)第1775号”集体土地证的请示》的信息，告知其要求公开的政府信息，不属于政府信息公开范围，依法不予公开。原告杨贵安不服，向被告安康市人民政府申请行政复议，被告安康市人民政府于2017年12月12日作出了安政复决字〔2017〕21号《行政复议决定书》，被告安康市人民政府依照国务院办公厅国办发〔2010〕5号《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》文件精神认定该信息属过程性信息，不属于《政府信息公开条例》所指应公开的信息，决定维持被告安康市国土资源局2017年9月20日作出的安国土资公字（2017)22号《政府信息公开告知书》。原告杨贵安诉讼请求，1、请求撤销被告安康市国土资源局于2017年9月20日作出的安国土资公字（2017)22号《政府信息公开告知书》的行政行为，并责令其重新作出政府信息公开答复；2、请求撤销被告安康市人民政府于2017年12月12日作出的安政复决字〔2017〕21号《行政复议决定书》的行政行为；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告在陕西省安康市汉滨区江北办晏台村拥有房屋一处，并办有集体土地证。2017年4月29日，原告收到被告安康市国土资源局作出的《关于办理“安集用（2010）第1775号”集体土地证注销登记的通知》（安国土资发〔2017〕90号）。该通知称“经市政府同意，并要求原告在收到该通知之日起15个工作日内，持安集用（2010）第1775号”集体土地证原件到安康市不动产登记中心办理土地证注销登记手续。如逾期未办理，被告安康市国土资源局将报经市人民政府批准并公告后，直接办理上述宗地的注销登记手续，原土地权利证书废止”。原告认为，其取得的土地权利证书系合法取得，其法律权利应该得到法律的保护。2016年7月因原告房屋被安康市汉滨区人民政府征收，原告己经依法对征收行为提起行政诉讼。西安铁路运输中级法院正在对安康市汉滨区人民政府的征收行为进行司法审查。在此过程中，被告安康市国土资源局作出注销原告土地权利证书的行为其目的是欲剥夺原告获得合法补偿的法定权利。因此，原告依法复议至陕西省国土资源厅，2017年7月10日陕西省国土资源厅作出《行政复议决定书》（陕国土资复[2017]12号），原告由此获知被告安康市国土资源局作出的《关于注销“安集用（2010）第1775号”集体土地证的请示》（安国土资字[2017]51号）。原告通过邮寄《政府信息公开申请表》的方式申请公开该信息。2017年9月22日，被告安康市国土资源局作出《政府信息公开告知书》〔安国土资公字（2017)22号〕决定对原告的申请不予公开。原告认为该信息涉及原告切身的利益，被告安康市国土资源局作出《政府信息公开告知书》〔安国土资公字（2017)22号〕的行政行为不仅严重违反法律规定，更侵犯了原告的合法权益，原告依法向被告安康市人民政府提起行政复议，2017年12月20日，原告收到被告安康市人民政府于2017年12月12日作出的《行政复议决定书》（安政复决字[2017]21号），该决定书维持了被告安康市国土资源局于2017年9月20日作出《政府信息公开告知书》〔安国土资公字（2017)22号〕的行政行为。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》和安康市行政诉讼管辖的规定依法起诉至贵院，请求贵院在查明事实的基础上判如所请。原告杨贵安向本院提交以下证据：第一组证据：1、“安集用（2010）第1775号”《集体土地证》复印件；2、《关于办理“安集用（2010）第1775号”集体土地证注销登记的通知》（安国土资发〔2017〕90号）复印件；3、陕西省国土资源厅于2017年7月10日作出《行政复议决定书》（陕国土资复〔2017〕12号）复印件。该组证据证明原告在汉滨区江北办晏台村拥有土地，安康市国土资源局欲注销原告的土地使用证，原告从行政复议中获知《关于注销“安集用（2017）第1775号”集体土地使用证的请示》（2017）51号行政行为存在且该文件已经被安康市人民政府批准同意的事实。第二组证据：4、原告向被告安康市国土资源局、被告安康市人民政府邮寄的《政府信息公开申请表》、邮单复印件；5、被告安康市国土资源局于2017年9月20日作出《政府信息公开告知书》〔安国土资公字（2017)22号〕、邮单复印件；6、被告安康市人民政府于2017年9月20日作出的《安康市政府信息公开告知书》(2017年第14号）复印件。该组证据证明原告向两级部门申请该文件，安康市政府要求原告向安康市国土局查询以及安康市国土局作出信息答复不予公开的事实。第三组证据：7、原告向被告安康市人民政府邮寄的《行政复议申请书》、邮单复印件；8、被告安康市人民政府于2017年12月12日作出《行政复议决定书》（安政复决字〔2017〕21号）、邮单复印件。该组证据证明原告就安康市国土局进行信息答复的行为向安康市人民政府申请复议，安康市人民政府作出行政复议决定的事实。被告安康市国土资源局辩称,2017年9月4日，收到原告杨贵安提交的《陕西省政府政府信息公开申请表》，原告要求书面公开《关于注销“安集用（2010）第1775号”集体土地证的请示》（安国土资字[2017]51号），经审查，依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第二款规定的“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”。认定原告申请公开的《关于注销“安集用（2010)第1775号”集体土地证的请示》，系安康市人民政府审查注销土地证案件的过程性文件，不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息”。2017年9月20日，作出本案所诉的《政府信息公开告知书》，并送达原告，告知其要求公开的政府信息，不属于政府信息公开范围，依法不予公开。被告安康市国土资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、《政府信息公开条例》第二十四条；2、原告2017年9月1日提交的政府信息公开申请表；3、政府信息公开告知一份，证明履行了信息公开的职责；4、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第二款，证明被告所做的告知内容符合法律规定。被告安康市人民政府辩称，1、行政复议程序合法。杨贵安对安康市国土资源局作出的安国土资公字（2017)22号政府信息公开告知书不服，向安康市人民政府申请行政复议。2017年10月30日审查立案，并将行政复议受理通知书和行政复议答复通知书送达双方当事人。12月12日，作出安政复决字（2017)21号行政复议决定并送达双方，行政复议程序符合法律规定。2、案件事实认定清楚。在复议过程中，经调查了解，2017年9月3日，杨贵安向安康市国土资源局邮寄《陕西省政府信息公开申请表》，申请公开内容为《关于注销“安集用（2010）第1775号”集体土地证的请示》（安国土资字〔2017〕51号）。安康市国土资源局认为该信息不属于政府信息公开范围，于9月20日作出安国土资公字（2017)22号政府信息公开告知书并邮寄送达申请人，行政机关收到政府信息公开申请，应当依据《政府信息公开条例》相关规定予以答复。本案中，杨贵安申请公开的《关于注销“安集用（2010）第1775号”集体土地证的请示》（安国土资字〔2017〕51号）信息，依照国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）文件精神属过程性信息，不属于《政府信息公开条例》所指应公开的信息。安康市国土资源局作出安国土资公字（2017)21号政府信息公开告知书，符合《政府信息公开条例》相关规定，事实清楚，证据确凿，程序合法。因此，作出的安政复决字（2017)22号行政复议决定，维持了被告安康市国土资源局2017年9月20日作出的安国土资公字（2017)22号《政府信息公开告知书》。请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告安康市人民政府向本院提交了证明复议行为程序合法性的以下证据、依据：第一组证据：行政复议案件立案呈批表、行政复议受理通知书、答复通知书、行政复议决定书、送达回证，证明答辩人所作复议决定程序合法。第二组证据：杨贵安申请政府信息公开申请表、安康市国土资源局政府信息公开告知书、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）文件，证明答辩人所作复议决定认定事实清楚，符合法律规定。经庭审质证认证，原告杨贵安对被告安康市国土资源局提供证据1无异议，对证据2真实性无异议，合法性有异议，认为该证据属于诉争对象。对证据3真实性认可，关联性不予认可。证据4原告要求公开的内容不是过程性信息，请示是经过安康市人民政府批准请示同意的信息，有证据证明已经产生了对外的法律效力。被告安康市人民政府对被告安康市国土资源局提供证据1-4无异议。原告杨贵安和被告安康市国土资源局对被告安康市人民政府提供证据无异议。被告安康市国土资源局和被告安康市人民政府认为原告杨贵安提供证据1、2、3与本案无关联性，本案是申请政府信息公开。对证据4、5、6、7、8真实性无异议。本院对上述证据认证如下：对原告杨贵安提供的第一组证据能够证明被告安康市国土资源局欲注销原告的土地使用证，原告在行政复议过程中获知《关于注销“安集用（2017）第1775号”集体土地使用证的请示》文件存在，其真实性本院予以确认；第二组证据证明原告向被告安康市国土资源局申请该政府信息公开，安康市国土资源局作出了信息答复不予公开的事实，该组证据的真实性、合法性、关联性本院予以认定；第三组证据的真实性、合法性、关联性本院予以认定。对被告安康市国土资源局提供证据2、3真实性、关联性本院予以认定，证据1、4系相关法律规章规定，本院予以认定。对被告安康市人民政府提供证据原告杨贵安和被告安康市国土资源局均无异议，本院确认具有证据效力。经审理查明，2017年4月29日，原告杨贵安收到被告安康市国土资源局作出的《关于办理“安集用（2010）第1775号”集体土地证注销登记的通知》，原告杨贵安对此不服，向陕西省国土资源厅申请复议。2017年7月10日，陕西省国土资源厅作出了陕国土资复〔2017〕12号《行政复议决定书》，原告由此获知被告安康市国土资源局作出的安国土资字〔2017〕51号《关于注销“安集用（2010）第1775号”集体土地证的请示》。原告杨贵安向被告安康市国土资源局邮寄递交了《政府信息公开申请表》，申请被告安康市国土资源局对作出的安国土资字〔2017〕51号《关于注销“安集用（2010）第1775号”集体土地证的请示》信息公开。2017年9月22日，被告安康市国土资源局作出了安国土资公字（2017)22号《政府信息公开告知书》，告知其要求公开的政府信息，不属于政府信息公开范围，依法不予公开。原告杨贵安对此不服，向被告安康市人民政府提起行政复议，2017年12月12日，被告安康市人民政府作出了安政复决字[2017]21号《行政复议决定书》，决定维持被告安康市国土资源局作出的安国土资公字（2017)22号《政府信息公开告知书》。原告杨贵安不服于2018年1月2日向本院提起行政诉讼,请求撤销被告安康市国土资源局作出了安国土资公字（2017)22号政府信息公开告知和被告安康市人民政府作出了安政复决字[2017]21号行政复议决定，并要求被告安康市国土资源局重新作出政府信息公开答复。本院认为，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十三条、第二十条的规定，被告安康市国土资源局对原告杨贵安提出的政府信息公开申请赋有对申请事项公开和答复的法定职责，但信息公开的的范围《中华人民共和国政府信息公开条例》做出了明确的列举，对于不属于公开范围的，应当告知当事人并说明理由。本案中，原、被告双方争议焦点是被告安康市国土资源局作出的《关于注销“安集用（2010）第1775号”集体土地证的请示》是否属于公开范围。因被告安康市国土资源局作出的《关于注销“安集用（2010）第1775号”集体土地证的请示》是其在日常工作中制作内部管理的过程性信息，故该信息不属于应公开的政府信息，且被告安康市国土资源局向原告进行了告知，被告安康市国土资源局作出的政府信息公开告知证据确凿，适用法律、法规正确。被告安康市人民政府作出的行政复议决定亦符合法定程序。综上所述，应当依法驳回原告的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）的规定，判决如下：驳回原告杨贵安的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨贵安承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  袁 涛审 判 员  陈 延人民陪审员  宋新玲二〇一八年二月五日书 记 员  刘斯咪