广西壮族自治区全州县人民法院刑 事 判 决 书（2017）桂0324刑初324号公诉机关广西壮族自治区全州县人民检察院。被告人赵绍怀，男，1955年11月18日出生于广西全州县，汉族，初中文化，中共党员，住全州县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年11月2日被全州县公安局刑事拘留，同月4日被全州县公安局取保候审。2017年12月18日，由全州县人民法院取保候审。现居住在家。辩护人龙河山，全州县法律援助中心律师。全州县人民检察院以全检公刑诉（2017）319号起诉书指控被告人赵绍怀犯非法占用农用地罪，于2017年12月5日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。全州县人民检察院指派检察员唐亚英出庭支持公诉。被告人赵绍怀及其辩护人龙河山到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：，全州县咸���乡南宅村主任赵某4（2015年11月因犯故意伤害罪被判刑）与释妙开法师签订协议，南宅村将该村南木山寺给予释妙开法师无偿长期使用，吴某（释妙开）在一年内没有实际修建通往寺庙的路或者通电，协议作废；为保证修路，吴某向南宅村委交了3万元押金。为顺利修路，在未办理林地占用手续的情况下，被告人赵绍怀组织修建公路所损林地村民、吴某召开会议并签订修建公路同意书，决定于由吴某出资破土修建一条自南宅村委的水源冲山脚下起途经小、大芭冲至芭蕉冲火路至南木山静涧菩萨宝塔，再转到南木山寺的公路，约定以南宅村委名义向有关上级部门申请报批修建，途经占用的土地由南宅村委负责，土地由村民无偿捐出，在未办理林地占用手续的情况下，经被告人赵绍怀与赵某1以及南宅村村民代表一起踩线路，吴某将该道路修建工程发包给张紫佳后开始动工，南宅村委派村民赵某2现场监工管理，并于2016年3月修建完成。经鉴定，从南宅村委大岭山脚至南木山（青竹禅寺）山场林区公路占用林地面积为21.03亩。其中商品林地为17.89亩，生态公益林林地为3.14亩，咸水林场段林地为4.72亩。，公安机关将被告人赵绍怀拘传到案。针对上述指控，公诉机关向本院提交了相关证据材料。公诉机关认为被告人赵绍怀的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。故提请本院依法判处。被告人赵绍怀及其辩护人龙河山对公诉机关指控的事实及罪名无异议。经审理查明：2014年8月27日，被告人赵绍怀当选为中国共产党南宅村支部委员会书记，全州县咸水乡南宅村委原主任赵某4与释妙开法师（吴某）签订协议。该协议载明：南宅村将该村南木山寺给予释妙开法师无偿长期使用；吴某在一年内没有实际修建通往寺庙的路或者通电，协议作废。为保证修路，吴某向南宅村委交了3万元押金。为顺利修路，在未办理林地占用手续的情况下，被告人赵绍怀组织修建公路所损林地的村民及吴某，召开会议并签订了修建公路同意书，决定由吴某出资于破土修建一条自南宅村委的水源冲山脚下起，途经小、大芭冲至芭蕉冲火路至南木山静涧菩萨宝塔，再转到南木山寺的公路；约定以南宅村委的名义向上级有关部门申请报批手续，途经占用的土地由南宅村委负责，土地由村民无偿捐出。在未办理林地占用审批手续的情况下，经被告人赵绍怀与赵某1以及南宅村村民代表一起踩线路后，吴某将该道路修建工程发包给张紫佳开始动工，南���村委派村民赵某2现场监工管理，于2016年3月修建完成。经鉴定，从南宅村委大岭山脚至南木山（青竹禅寺）山场林区公路占用林地面积为21.03亩。其中商品林地为17.89亩，生态公益林林地为3.14亩，以上含咸水林场段林地4.72亩。，公安机关将被告人赵绍怀拘传到案。上述事实，有下列证据予以证实：1、书证（1）户籍证明证实：被告人赵绍怀出生于1955年11月18日，犯罪时已达到完全刑事责任年龄。（2）受案登记表证实：许，全州县咸水林场向全州县森林公安局报案称，咸水镇南宅村委大岭脚山场至南木山（青竹禅寺）山场有人用挖机挖了一条路，导致林地的植被被严重破坏。（3）抓获经过证实：，公安机关将被告人赵绍怀拘传到全州县森林公安局进行刑事讯问，于当日17时许，对其刑事拘留。（4）当选证书证实：2008年6月22日，被告人赵绍怀当选为南宅村村民委员会主任（任期三年）；2014年8月27日，当选为南宅村委支书。（5）会议记录证实：在南宅村委办公楼，由赵绍怀主持，赵某1作记录，召开了村民代表会议。会议内容为：同意由南木山新来主持大师（释妙开）使用林地120至150亩，只准使用，不准买卖和转让他人。（6）土地使用协议书证实：，咸水乡南宅村（赵某4）与释妙开（吴某）签订了协议。该协议载明：咸水南宅村将南宅村南木山寺给释妙开法师无偿长期使用，不收费用；青禅寺使用南木山周围土地大约150亩；由吴某修路，南宅村给予土地征用支持；双方签订协议之日起，如果吴某在一年内没有实际建设，该协议作废。（7）修建公路同意书证实：甲方为修公路所损林地的村民（代表为赵绍怀），乙方为释妙开。乙方与南宅村委共同协商并多次实地勘察，决定于破土修建一条自南宅水源冲山脚下起，途经小、大芭冲至芭蕉冲火路至南木山静涧菩萨宝塔，再转到南木寺的公路；以南宅村委的名义向上级有关部门申请修路报批手续；由乙方出资修建，路面宽不少于，土地由村民无偿捐出，修路中所经村民的杉树，自接到通知三至五日内自行砍伐；修路过程中若有纠纷，由南宅村委协调，途径占用的土地由村委负责。（8）全州县林业局出具的证明证实：南宅村委修建从大岭脚山场至南木��山场的路，没有办理林地占用审批手续。2、证人证言（1）证人吴某的证言证实：，她接手南木山寺庙，寺庙所属地的南宅村约有150亩的土地归其无偿使用，条件是修建一条通往禅寺的道路。她出资40万元请张紫佳于开始，修建从南宅村南木山的山脚下至寺庙的路。修路前，在村委二楼召开了修路会议，村民代表签了名。修路时举行了开工仪式，村委领导赵绍怀等人到了场。因修路占用了林地，其相关审批手续约定由南宅村委去办。为保证修路，她当时还交了3万元押金给村委。除南木山静涧菩萨宝塔后的路线外，当时赵绍怀、赵某1等人踩好了路线，赵绍怀告诉她，南木山静涧菩萨宝塔到的，怎样修都行。修路过程中，村委派赵某2监工。（2）证人赵某2的证言证实：他是南宅村村民。2015年5月，释妙开与他们村委原主任赵某4签订了修路合同。因赵某4伤害他人犯罪，后赵绍怀支书与释妙开重新签订了修路合同。释妙开与赵绍怀签订的合同是对第一份合同的补充。合同签订后，村委支书派他去监工，负责监管施工进度及质量。之后，他与赵某1、赵绍怀等人踩路线到大芭蕉冲山场。释妙开没有按原有的小路扩宽修建，她往青山里修路毁坏了一些野树。（3）证人赵某3的证言证实：他是南宅村第六村民小组组长，也是村民代表。南宅村与释妙开的修路合同，是他起草的。该合同载明，由释妙开出资修路，南宅村负责办理用地相关的审批手续。修路前，南宅村召集村代表及修路时被损坏林地的村民代表在村委办公室开了会，会议由赵绍怀主持，代表在会上要求村民把修路需要占用的林地无偿捐出来。（4）证人赵某1的证言证实：2015年4月的一天，吴某（释妙开）到村委与原村委主任赵某4洽谈了修南木山公路的事。后赵某4因伤害他人犯罪，吴某就与赵绍怀联系。为保证修路，吴某向村委交了3万元押金。修路，是释妙开请的挖机；村委负责协调关系，办理林地占用审批手续；赵某2负责监工和管理。因释妙开催得紧，他们就同意于开工。路宽约，长约。当时是他与赵绍怀及吴某等人实地踩线的。3、勘验、检查笔录现场勘验及图照证实：现场位于全州县咸水镇南宅村大岭脚至南木山（青竹禅寺）山场。从大岭脚到山脊路段属于商品林地，山脊到南木山（青竹禅寺）属于灌木和国家公益林林地，路宽约，长约，修建的道路两旁都是商品林（杉树）和灌木。修建道路后，原有植被被破坏，地表裸露，无植被，现场用挖机修路，施工后留有挖痕。道路下方均有弃土，弃土将植被覆盖，植被不同程度被破坏。4、鉴定意见书全州县林业规划设计队出具的鉴定意见书证实：咸水镇南宅村委大岭脚至蕉川南木山（青竹禅寺）林区公路占用林地面积为21.03亩，其中商品林地为17.89亩，生态公益林地为3.14亩。以上21.03亩含咸水林场段林地为4.72亩，其中商品林地为3.49亩，生态公益林1.23亩。5、被告人的供述与辩解2015年的一天，因修路被损坏林地的村民代表在场，他以南宅村代表的身份与吴某签订了修建公路同意书。该同意书约定：由吴某出资修建从大岭脚为起点，终点在青竹禅寺门口的路；村委无偿出让土地及出面办理修路相关审批手续。2015年7月，为修该路他与赵某1向林业局林政股递交了申请报告，之后以村委的名义交了一份申请给镇政府。因吴某交了3万元押金给村委催促动工，所以村委在未办理好用地手续的情况下同意了吴某于开工修路。当时他和赵某1、赵某2等人从水源冲山脚下至大界火路踩了线，过山脊那边全是杂灌木水源林，没有去踩线。修路过程中，村委派赵某2监工。以上证据材料，经庭审质证、认证，本院予以确认。本院认为，被告人赵绍怀任职村委支书期间，组织村民违反土地管理法规，非法占用并损坏林地，改变被占用土地用途面积达21.03亩，依照最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应有用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，���数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。对其应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。公诉机关指控的罪名成立。被告人赵绍怀当庭自愿认罪，依法可以从轻处罚。故辩护人龙河山建议本院对被告人赵绍怀从轻处罚的辩护意见予以采纳。基于本案被告人因村集体同意而损坏林地，其刑罚与因营利而损坏林地构成犯罪应有区别。被告人赵绍怀归案后认罪、悔罪态度好，对其宣告缓刑符合法律规定。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、第七十二条第一款、第三款、第七十三第二款、第三款之规定，判决如下：被告人赵绍怀犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币二万元（缓刑考验��限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向桂林市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长 蒋 虎人民陪审员 李 平人民陪审员 唐玉娣二〇一八年二月五日书 记 员 覃婷婷附相关法条：《中华人民共和国刑法》第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。