新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院民事判决书（2016）新2801民初2088号原告：龙代应，男，汉族，1965年9月2日，四川省中江县，无固定职业，住址：库尔勒市，公民身份证号×××。委托诉讼代理人：赖加凤，女，汉族，1966年5月21日出生，籍贯四川省中江县，住址：库尔勒市。委托诉讼代理人：王晓轩，库尔勒市建设办事处法律服务所法律工作者。被告：黄波，男，汉族，1966年12月17日出生，四川省宣汉县，土黄镇单位职工，住址:四川省达州市宣汉县，公民身份证号×××。委托诉讼代理人：李伟，新疆梨城事务所律师。被告：黄飞，男，汉族，1968年11月9日，四川省宣汉县，农民，公民身份证号×××。被告：库尔勒金城洁净排水有限责任公司，法定代表人：杨合礼，身份证号：×××，职务经理，住所地：库尔勒市其郎巴克**，统一社会信用代码：×××。委托诉讼代理人：吴巍，新疆天雪律师事务所律师。原告龙代应与被告黄波、黄飞、被告库尔勒金城洁净排水有限责任公司（以下简称金城洁净排水公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年4月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理，原告龙代应及委托诉讼代理人赖加凤、王晓轩，被告黄波的委托诉讼代理人李伟、被告黄飞、被告金城洁净排水公司的委托诉讼代理人吴巍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。龙代应向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告签订的《土地承包经营合同》无效；2、被告向原告退还所交费用167800元；3、被告支付原告土地投入费用339090元；4、诉讼费、送达费等由被告承担。（庭审中原告撤销被告赔偿毁坏35亩枣树款600000元）。事实及理由：根据库土批（2006）2号文件，库尔勒金城洁净排水限责任公司以出让方式取得了位于和什力克乡中环路西侧，用地面积为8977亩的国有土地使用权（未办理土地使用权证），该土地用途为污水再生利用进行蓄水调节和种植部分生态林。文件明确规定，未经批准，不得改变土地性质，不得擅自出租、转让或抵押土地使用权。2006年8月23日，金城洁净排水公司与被告黄飞签订了土地开发经营合同，约定黄飞自筹资金开发经营其在和什力克乡中环路西侧的部分荒地，经营年限30年。黄飞在承包期内不得擅自转换他人承包。但黄飞将其中的106亩地承包给黄波。2008年12月25日，黄波隐瞒真相，与原告签订了《土地承包经营合同》，原告承包了该106亩土地，并投入，事后，原告得知该地的性质，被告强行收走原告承包的土地，给原告造成上损失，故起诉。被告黄波辩称，请求驳回原告的诉讼请求；被告与原告之间签订了土地承包经营合同是依据政府与第三被告之间土地利用的批复所要求的内容，进行耕种，要求种植防护林及果树，直至第一被告收回原告所耕种的土地，原告并未种植任何防护林及果树；政府文件并未规定不得由他人进行经营或种植果树，所以原告的诉讼请求不成立，请求驳回。被告黄飞辩称，驳回原告的诉讼请求；该土地给被告黄波种植，至于被告黄波如何处置是他自己的事，至于答辩人和金城洁净排水公司之间如何签、如何承包与本案无关。被告金城洁净排水公司辩称，本案是由于原、被告双方签订的承包合同导致的纠纷，第三人不是合同的主体，因此无论本案结果如何，都不应当由第三人承担责任；第三人与被告黄飞签订的《土地开发经营合同》第三条3项明文约定"乙方（黄飞）不得在承包期内擅自转换他人承包"。本案中，系黄飞擅自将土地转包他人引起的纠纷，该转包合同无效；在之前的起诉及上访中，原告的理由一直是"未取得棉花补贴款、被告未减免承包费（原告拒绝交纳承包费）、原被告双方打架、原告损失4.5万元"而本案的诉讼请求却突然变成了毁坏35亩枣树，损失合计110万元。第三人认为：原告缺乏诚信、滥用诉权；与本案完全相同的土地（被告都是相同的）也发生过相同的纠纷，库尔勒市法院已经做出的生效的判决。第三人认为：同一法院就相同的事项，做出的判决结果也应当是相同的。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对无争议的证据和事实，本院认定如下：根据库土批（2006）2号文件，库尔勒金城洁净排水限责任公司以出让方式取得了位于和什力克乡中环路西侧，用地面积为8977亩的国有土地使用权（未办理土地使用权证），该土地用途为污水再生利用进行蓄水调节和种植部分生态林。文件明确规定，未经批准，不得改变土地性质，不得擅自出租、转让或抵押土地使用权。2006年8月23日，金城洁净排水公司与被告黄飞签订了土地开发经营合同，约定黄飞自筹资金开发经营其在和什力克乡中环路西侧的部分荒地，经营年限30年。黄飞在承包期内不得擅自转换他人承包。但黄飞将其中的106亩地承包给黄波。2008年12月25日，黄波与原告签订了《土地承包经营合同》，原告承包了该106亩土地，并投入种植了棉花及红枣树，事后，原告得知该地的性质，被告强行收走原告承包的土地，给原告造成上损失，故起诉。又查，新农林牧鉴字[2017]第552号司法鉴定意见书鉴定意见：原告投入土地开垦及平地费为41000元；投入安装滴灌材料及人工费为37100元；种植经红枣投入为137200元；原告2009年2014年种植棉花的收益为89958元，鉴定费8000元。庭审中，原告认为其第三项诉讼请求中被告支付原告土地投入费用339090元中包括承包土地上原告所盖的六间临时砖木房屋，原告与黄飞、黄波认为该房的价值为45000元。双方均认可，原告于2015年3月离开该承包土地。双方有争议的事实：1、被告黄波与原告所签订的土地承包合同的效力问题；2、原告所盖的六间临时砖木房屋经新疆华正步价格评估有限公司评估为58917.41元，评估费2950元，但该评估中评估人员的资质系二手车鉴定评估师所作，鉴定人出庭说明评估人员身份，原告认可鉴定人对评估报告中评估人员资料及盖章存在误放的解释，但被告均不认可，认为该评估报告违反法定程序，无效力，原告支付评估费用2950元；3、原告认为其根据土地承包合同向黄波交纳2009年至2013年的承包费106000元、2008年40000元的转让费、10000元的承包押金，黄波对转让费40000元不认可，认为是土地的支出。另查，黄波与龙代应于2008年12月25日签订的土地承包合同的第三条，约定承包经营的年限从2009年1月1日至2037年12月31日，承包第一、二年交黄波50元/亩，第三、四、五年每亩各交承包费300元/亩；第六年上交40KG/亩，果品特级香梨当年市场价计算。原告与黄波认可2014年原告未交纳土地承包费。原告认为该部分应按每公斤6元计算，为24000元，黄波认为是30000元，黄波表示对该部分另诉。本院认为，位于和什力克乡中环路西侧，用地面积为8977亩的国有土地，该土地用途为污水再生利用进行蓄水调节和种植部分生态林。库土批（2006）2号文件明确规定，未经批准，不得改变土地性质，不得擅自出租、转让或抵押土地使用权。金城洁净排水公司与被告黄飞签订了土地开发经营合同，黄飞将其中的土地承包给黄波，后，黄波又与原告签订了《土地承包经营合同》，且改变了土地用途用于种植农作物。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，国家实行土地用途管制制度。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。黄波与原告签订的《土地承包经营合同》无效。原告给被告支付相关费用应予以返还，原告获得的土地收益也应返还。原告提供的收据中，根据合同的约定支付了2009年-2013年承包费100600元，并另行支付了40000元转让费、10000元押金，对于该部分，被告应退还原告，共计156000元；根据新疆农林牧司法鉴定中心的鉴定意见，2009年至2014年原告种植棉花的收益为89958元，投入土地开垦及平地费为41000元，投入滴灌材料及人工费为37100元，故被告应返还原告的投入：125342元（41000+37100+137200-89958），该承包地上原告盖有六间房屋，虽经新疆华正价格评估有限公司评估，但被告认为其评估人员的不具评估资质，经评估人员出庭，未有合理解释，故对该评估价值不予认定，双方均认可该房屋价值为45000元，现该房屋还存在于黄波收回的土地之上，黄波作为受益人应返还原告45000元。被告黄波应返还原告投入共170342（45000+125342）元。因合同具有相对性，原告要求其他被告承担连带责任无事实及法律的依据，应予以驳回。关于鉴定费用，因是合同无效行为产生，故各付担一半。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告龙代应与被告黄波签订的《土地承包经营合同》无效；二、被告黄波退还原告龙代应所交费用156000元；三、被告黄波支付原告龙代应土地投入费用170342元；四、驳回原告龙代应的其他诉讼请求；以上第二、三项共计326342元，由被告黄波于本判决书生效之日起五日内一次性支付于原告。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费收取7762.01元，鉴定费11250元（8000+2950）（均由原告预付），由原告承担10948.55元（8000/2+2950/2+5473.55），被告黄波承担7757.46元（8000/2+2950/2+2282.46）（由被告黄波支付上述款项时一并支付给原告8063.46元）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，交纳上诉案件受理费，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。审 判 长 谈 洁人民陪审员 刘 革人民陪审员 李瑞琴 二0一八年二月二十六日书 记 员 余晓凤