成都市温江区人民法院行 政 判 决 书(2018)川0115行初5号原告何某，女，1979年1月10日出生，汉族，住四川省某市。委托代理人邬某某，北京市海铭律师事务所律师，特别授权。被告某市国土资源局，住所地：四川省某市崇阳街道世纪大道1000号。法定代表人张某某，局长。委托代理人沈某，男，某市国土资源局工作人员。委托代理人江某某，国浩律师（成都）事务所律师。被告某市人民政府，住所地：四川省某市昌明路1号。法定代表人欧昭，市长。委托代理人蒋某，女，某市人民政府法制办公室副主任。委托代理人余某，北京炜衡（成都）律师事务所律师，特别授权。原告何某不服被告某市国土资源局（以下简称某市国土局）于2017年6月21日作出的2017年第70号《政府信息公开申请告知书》及被告某市人民政府（以下简称某市政府）于2017年9月29日作出的崇复决〔2017〕008号《行政复议决定书》，本院于2018年1月11日受理后，依法由审判员赵明适用简易程序公开开庭进行了审理。原告何某及其委托代理人邬宏威，被告某市国土局的委托代理人沈某、江某某，被告某市政府的委托代理人蒋某、余某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告某市国土局于2017年6月21日作出的2017年第70号��政府信息公开申请告知书》，主要内容为：“何某：兹于2017年5月16日收到您提交的关于“某市国土资源局请求公开：《四川省人民政府关于调整某市2008年第11批乡镇建设用地区位的批复》（川府土[2011]696号）所对应的征地公告，该公告在公告期间拍摄照片的原始载体。”的政府信息公开申请，经审核，现将办理结果告知如下：你申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指的政府信息，因政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，故请你通过其他渠道联系咨询。”该告知书还告知了申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。原告何某不服，向被告某市政府申请行政复议，被告某市政府于2017年9月29日作出的崇复决〔2017〕008号《行政复议决定书》���该决定书决定维持被告某市国土局于2017年6月21日作出的2017年第70号《政府信息公开申请告知书》。原告何某诉称，2017年5月15日，原告以邮寄的方式向某市国土局提交《政府信息公开申请书》，某市国土局于2017年6月21日作出《政府信息公开申请告知书》，原告对被告作出的政府信息公开申请告知书不服。根据行政复议法、行政复议法实施条例的相关规定，原告于2017年8月3日向某市政府提交行政复议申请，某市政府在2017年9月29日作出了崇复决〔2017〕008号《行政复议决定书》，维持某市国土局作出的《政府信息公开申请告知书》，原告对某市政府作出的该行政复议决定书不服。原告申请公开的内容有两项，一是征地公告，二是公告照片的原始载体，被告未对征地公告进行答复。针对同一申请内容某市人民政府作出信息公开答复与行政复议决定不一致。被告某市人民政府逾期提供证据，不应采纳。请求：1.撤销被告某市国土资源局2017年6月21日作出的《政府信息公开申请告知书》，并责令被告重新作出准确、完整的答复；2.撤销被告某市人民政府作出崇复决〔2017〕008号《行政复议决定书》，并重新依法作出行政复议决定书。被告某市国土局辩称，一、某市国土局已根据法律法规的规定，针对何某的申请作出了答复。何某于2017年5月15日通过邮寄方式向被申请人提交的《政府信息公开申请书》，某市国土局于2017年6月5日作出了2017第34号《政府信息公开申请告知书》，书面告知何某“延期”，并将该告知书邮寄给了何某。2017年6月21日某市国土局作出了2017第70号《政府信息公开申请告知书》，告知何某其所申请的信息不属于《信息公开条例》所指的政府信息，同时该告知书邮寄给了何某。某市国土局已履行了信息公开行政职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，某市国土局在经政府信息公开工作机构负责人同意延期后，在法定时间内答复了何某，某市国土局答复的时间、程序符合法律规定。二、针对何某的申请，某市国土局已依据信息公开条例的规定回复了何某，明确告知信息“不属于信息公开条例所指的政府信息”，符合信息公开条例的相关规定，本次的告知书并无不妥。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。何某向某市国土局申请的信息是“征地公告在公告期间拍摄照片的原始载体”，“原始载体”并不属于“政府信息”，故何某本次申请的内容并非属于“政府信息”的范围，某市国土局作出的2017年第70号《政府信息公开申请告知书》符合法律法规的规定，并无不妥。请求驳回何某的诉讼请求。被告某市政府辩称，一、某市政府依法定程序履行了职责，并无任何程序违法行为。某市政府于2017年8月7日收到原告提出行政复议申请，某市政府于2017年9月29日作出了复议决定书，并以挂号信的方式向申请人进行了送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条关于办理期限规定。某市政府的上述行为并无不当和违法行为，程序合法。二、某市政府的复议决定符合法律规定。何某于2017年5月15日向某市国土局提交了信息公开申请，某市国土局于2017年6��5日向何某作出延期告知书，于同年6月21日作出政府信息公开告知书，并以挂号信的方式向申请人进行了送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第24条关于答复时效规定，某市国土局上述行为程序合法。何某要求公开《四川省人民政府关于调整某市2008年第11批乡镇建设用地区位的批复》（川府土[2011]696号）所对应的征地公告，该公告在公告期间拍摄照片的原始载体。某市政府认为载体是记录和保存信息的媒介，是一种客观存在的实体，而非信息本身，因此被答辩入申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的信息，故某市政府依法维持某市国土局的政府信息公开告知书符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定，并无不妥。请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年5月15日，��某以邮寄方式向某市国土局递交《政府信息公开申请书》，请求公开：“《四川省人民政府关于调整某市2008年第11批乡镇建设用地区位的批复》（川府土【2011】696号）所对应的征地公告，该公告在公告期间拍摄照片的原始载体。”获取信息的方式为纸质邮寄。2017年6月5日，某市国土局作出2017年第34号《政府信息公开申请告知书》，告知何某将延期15个工作日答复，并将该告知书邮寄给何某。2017年6月21日，某市国土局作出上述2017年第70号《政府信息公开申请告知书》，并将该告知书邮寄给何某。何某不服该告知书，向某市政府申请行政复议，某市政府于2017年8月7日收到何某的行政复议申请后，于2017年9月29日作出上述崇复决〔2017〕008号《行政复议决定书》，并于次日邮寄给何某。以上事实有当事人提交的��政府信息公开申请表》、《关于政府信息公开延期答复的请示》、2017年第34号《政府信息公开申请告知书》、2017年第70号《政府信息公开申请告知书》、《行政复议申请书》、崇复决〔2017〕008号《行政复议决定书》、国内挂号信函收据及邮寄信封等证据在案佐证。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，针对何某的政府信息公开申请，某市国土局具有依法予以答复或处理的行政职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，针对何某的行政复议申请，某市政府具有进行行政复议的行政职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，何某申请公开的是“《四川省人民政府关于调整某市2008年第11批乡镇建设用地区位的批复》（川府土【2011】696号）所对应的征地公告，该公告在公告期间拍摄照片的原始载体。”从文义上看，“征地公告”与“原始载体”之间无并列的连接词，且使用的是逗号，何某所申请的应当仅是要求公开“原始载体”，而“原始载体”仅仅是保存或记录政府信息的物体，其本身不是政府信息，故某市国土局作出2017年第34号《政府信息公开申请告知书》告知不属于信息公开条例所指的政府信息以及某市政府作出崇复决〔2017〕008号《行政复议决定书》维持某市国土局告知书并无不当。某市国土局作出该告知书符合法定程序。某市人民政���在举证期限内仅提交了送达复议决定书的证据，其复议程序中的其他证据逾期提交，且何某拒绝对逾期提交的证据进行质证，故本院确认其程序违法，但对何某的权利不产生实际影响。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、第六十九条、第七十四条第一款第二项的规定，判决如下：一、确认被告某市人民政府于2017年9月29日作出的崇复决〔2017〕008号《行政复议决定书》违法；二、驳回原告何某的诉讼请求。案件受理费25元，由原告何某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审判员 赵 明二〇一八年二月九日书记员 唐秋静附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。