江苏省东海县人民法院民 事 判 决 书(2017)苏0722民初2038号原告：江苏省东海农场有限公司。住所地东海农场驻地。统一信用代码：9132000071409028XD法定代表人：方先权，董事长。委托代理人：张进，江苏恒旭律师事务所律师。委托代理人：马新俊，江苏省东海农场有限公司企管部副经理。被告：刘军,男,1962年6月12日出生,汉族，住东海县。委托代理人：方光快，江苏播仁律师事务所律师。原告江苏省东海农场有限公司与被告刘军租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告江苏省东海农场有限公司委托代理人、被告刘军及委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告江苏省东海农场有限公司向本院提出诉讼请求：请求判令1、依法解除原被告签订的《财产租赁合同》；2、依法判令被告返还租赁物。事实和理由：原被告于2003年10月21日经充分友好协商达成《财产租赁合同》一份，约定原告将废弃的原砖厂围墙范围内的场地共83200平方米租赁给被告，租赁期限20年，由被告开发与工农业相关的项目，所设企业不得造成环境污染。合同签订后，原告按约履行租赁物交付义务，被告所设立的东海县永玖石英砂销售部造成严重环境污染。2016年7月18日，东海县环境保护局对其下达《责令改正违法行为决定书》，原告也曾多次要求被告进行整改。2016年10月20日，原告委托律师向被告发出律师函要求被告对其违约行为进行整改，否则将终止《财产租赁合同》。2017年2月23日东海县环境保护局再次下达《责令改正违法行为决定书》。原告认为，被告违约转包、污染环境的行为已构成严重违约。被告刘军辩称，1、被告就转租的事由已发函通知了原告，转租给刘某山也是原告推荐的，且刘某山生产的企业是政府明确力推的项目，县政府正式以发文的形式公告了全县，同时主送给原告，因此原告对被告的转租行为是知情而且认可的。2、被告转租企业没有造成环境严重污染，被告在合同履行中没有根本违约，即不构成约定解除和法定解除的条件，综上双方签订的租赁合同合法有效，且合同履行期还有五年期满，被告无根本违约，原告要求解除合同无法律依据。从维护交易稳定性原则上讲，请求法庭驳回原告诉讼请求。本院经审理查明认定的事实如下：2003年10月21日，原告与被告签订了《财产租赁合同》，合同约定，原告将原砖厂废弃的场地租赁给被告，总面积83200平方米，租赁期限20年，自2003年11月1日起至2023年10月31日。租赁物用途为由被告开发与工农业相关的项目，所设企业不得造成环境污染。租金总额为67.2万元，每年十一月一日前以现金方式支付年租金3.36万元。2004年被告刘军将涉案土地中的18000平方米转包给刘某山，并签订租赁合同。2004年8月30日，被告刘军将转包事宜写信告知原告主要领导。2011年1月1日，被告与刘某山就涉案土地及土地上的房屋签订租赁合同，租赁时间自2011年1月1日至2021年1月1日，年租金65000元，租赁用途工农业生产、经营。2012年刘某山开始从事石英砂经营。2013年3月29日，东海县人民政府办公室下发东政办发（2013）29号文，批准在东海农场等地新建4个酸洗石英砂集中区。2014年5月经东海县工商行政管理局批准，刘某山以其儿子刘刚名义成立了东海县永玖石英砂销售部。原告对成立东海县永玖石英砂销售部在相关材料上盖章。为此，刘某山收到政府补贴70万元。2015年9月25日东海县环境保护局经过环评，同意东海县永玖石英砂销售部东海农场酸洗石英砂集中区联合体项目在东海县农场建设。2015年东海县规划局给原告发出《关于东海农场酸洗石英砂集中区的规划意见》，对原告关于选址建设东海农场酸洗石英砂集中区的申请作出同意建设的意见。2016年7月18日，东海县环境保护局向东海县永玖石英砂销售部发出《责令改正违法行为决定书》，在该决定书中指出东海县永玖石英砂销售部存在以下环境违法行为：环境管理比较混乱，清污、雨污分离系统不完善，厂区内硬化处理不到位地面上滩集部分水体；生产过程中存在跑冒滴漏现象，无组织废气收集处理不到位，厂区存在一定的异味；该厂区污水处理设施未正常运转，部分处理单元及构筑物损坏未及时维修；收集池大量废水未处理，无环保管理制度，内部设施简陋。责令：1、立即停产生产。2、正常启用污水处理设施，确保废水不积压，达到排放标准。3、加强厂区环境管理，完善修复相关配套设施。4、将具体整改情况书面报东海县环境保护局。2016年10月20日，原告委托江苏恒旭律师事务所律师向被告发出律师函，在函中称，被告将租赁的土地转租他人没有书面通知东海农场，且所设立的东海县永玖石英砂销售部造成环境污染受到东海县环境保护局的处罚，已构成违约，要求被告立即对违约行为整改，并按照《财产租赁合同》认真履行，并将整改情况书面告知东海农场，否则，东海农场将解除租赁合同。2017年2月23日东海县环境保护局向东海县永玖石英砂销售部发出《责令改正违法行为决定书》，其内容与2016年7月18日《责令改正违法行为决定书》一致。刘某山根据环保部门的决定书，投入资金，建设相关设施。2017年3月24日东海县环境保护局向东海县永玖石英砂销售部发出《责令改正违法行为决定书》，主要内容为：未经环保部门许可未经依法重新报批建设项目环境影响评价手续，擅自开工建设，责令立即停止建设并回复原貌。责令：1、立即停止建设。2、补办环评审批手续。3、逾期不补办手续，将处五万元以上二十万元以下的罚款。4、将具体整改情况报东海县环境保护局。2017年5月2日东海县环境保护局向东海县永玖石英砂销售部发出《责令改正违法行为决定书》，要求东海县永玖石英砂销售部加快升级改造进度。2017年5月18日东海县环境保护局向东海县永玖石英砂销售部发出《责令改正违法行为决定书》，主要内容为，2017年5月15日，我局收到江苏东海农场有限公司的函，得知销售部存在以下几个环境及其他问题：你销售部因环境污染问题与周边多家企业之间矛盾日趋尖锐，江苏东海农场有限公司作为租赁承包方认为你销售部不宜继续生产，建议搬迁。经我局调查了解，江苏东海农场有限公司已提出解除财产租赁合同，目前合同纠纷进入法院审理阶段，我局认为你销售部和江苏东海农场有限公司之间因租赁纠纷在法院审理未有结论期间不宜继续升级改造。刘某山为升级改造，自称现已投入资金700余万元，修建5个地下池以及相应的钢结构，增添了相关设备，东海县环境保护局有关部门以及连云港市环境保护局稽查大队均在刘某山升级改造过程中到现场监督指导。现升级改造工程已结束，尚未进行验收。原告在诉讼中提供了2003年10月21日原告与被告签订的《财产租赁合同》、东海县环境保护局下发的《责令改正违法行为决定书》数份、2016年10月20日江苏恒旭律师事务所受原告委托向被告发出的律师函、被告与案外人刘某山签订的租赁合同等证据。被告提供了2004年8月20日发给原告的书面通知、被告与案外人刘某山签订的租赁合同、东海县人民政府（东政办发【2013】29号）文件、住所及经营场所产权证明、排污许可证、营业执照升级改造的相关照片等证据。证人刘某上提供了2017年5月2日东海县环境保护局向东海县永玖石英砂销售部发出的《责令改正违法行为决定书》。本院认为，《中华人民共和国合同法》规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。当事人依照合同法规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。原告认为被告存在违约转包和污染环境问题，因而要求解除与被告签订的租赁合同。对于转包问题，被告在转包时已写信告知当时的原告主要负责人，东海县人民政府办公室下发东政办发（2013）29号文，批准在东海农场等地新建4个酸洗石英砂集中区，文件发至原告，东海县永玖石英砂销售部在工商管理部门办理相关手续时原告在相关材料上盖章，并以原告名义向东海县规划局进行申请建设酸洗石英砂集中区，原告也认可在多年来对东海县永玖石英砂销售部进行监督管理，既然对东海县永玖石英砂销售部进行了监督管理，那么原告怎么会不知道被告的转包行为呢？因此原告关于被告存在违约转包的理由不能成立。对于污染环境问题，原告在诉讼中提供的证据，均不能证明东海县永玖石英砂销售部存在严重污染环境问题，东海县环境保护局在下发的数份《责令改正违法行为决定书》中指出东海县永玖石英砂销售部存在的环境违法行为是：环境管理比较混乱，清污、雨污分离系统不完善，厂区内硬化处理不到位地面上滩集部分水体；生产过程中存在跑冒滴漏现象，无组织废气收集处理不到位，厂区存在一定的异味；该厂区污水处理设施未正常运转，部分处理单元及构筑物损坏未及时维修；收集池大量废水未处理，无环保管理制度，内部设施简陋。东海县环境保护局《责令改正违法行为决定书》中并未认定东海县永玖石英砂销售部在生产过程中存在造成周边土地、大气等污染问题，并要求东海县永玖石英砂销售部进行整改并加快升级改造进度。东海县永玖石英砂销售部按照环保部门的要求投入大量资金进行整改升级，整改过程中，市县环保部门均派人到现场进行监督指导，目前有关部门尚未对东海县永玖石英砂销售部整改升级情况进行验收。被告并未与刘某山签订从事酸洗石英砂等合同，酸洗石英砂集中区的成立以及东海县永玖石英砂销售部的成立由原告申请或盖章，也是由原告对东海县永玖石英砂销售部的生产经营进行监督管理，与被告无关。综上，本院认为，原告要求解除与被告签订的《财产租赁合同》缺乏足够证据。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告诉讼请求。案件受理费4324元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于连云港市中级人民法院，同时向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费4324元。连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行。账号44×××94。也可到农行东海县支行营业厅交款。审 判 长  李明哲审 判 员  赵 洪人民陪审员  薛志娟二〇一八年二月八日书 记 员  王 玥