四川省广元市利州区人民法院民 事 裁 定 书(2017)川0802民初3468号原告：明清，女，1967年10月13日出生，汉族，住四川省广元市利州区。委托诉讼代理人：乐章汇，四川思沃律师事务所律师。被告：四川省蜀锦工贸有限责任公司，住所地四川省广元市利州区东坝办事处泡石沟村。法定代表人：胡启彬，该公司经理。委托诉讼代理人：王海臣，四川天称律师事务所律师。第三人：四川省广元监狱，住所地四川省广元市利州区东坝办事处泡石沟村。负责人：李继康，监狱长。委托诉讼代理人：左旭，四川天称律师事务所律师。原告明清与被告四川省蜀锦工贸有限责任公司、第三人四川省广元监狱劳动合同纠纷一案，依法适用普通程序公开开庭进行审理。原告明清及委托诉讼代理人乐章汇、被告四川省蜀锦工贸有限责任公司委托诉讼代理人王海臣、第三人四川省广元监狱委托诉讼代理人左旭到庭参与诉讼。本案现已审理终结。原告���清向本院提出诉讼请求：一.请求确认原告现为01管理、技术岗位人员；二.请求判令被告继续履行与原告签订的《劳动合同》；三.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年5月10日,原告收到四川省社会保险管理局行审201705(2200208745)号《省直管单位职工退休审批通知书》,得知被告将原告按02生产、经营、服务岗位申报退休。原告认为被告对原告的工作岗位认定错误,并决定按此工作岗位申报原告退休终止《劳动合同》错误。被告公司系四川和强集团有限公司于2012年8月1日设立的法人独资企业。四川和强集团有限公司系四川省监狱管理局2011年11月23日设立的国有独资企业。原告于1986年9月1日在四川省监狱管理局所属第三人单位参加工作,从1994年11月至今一直从事广元监狱房屋修缮管理工作。2008年8月6日,第三人下属四川省广元监狱机关后勤服务公司任命原告为维修队副��长。2009年2月4日,第三人下属四川省广元监狱机关后勤服务公司通知原告主持维修队全面工作,享受正股级待遇。同年,广元市职称改革工作领导小组授予原告专业技术工程师(称号)。2011年4月22日,原告获得建设工程造价员(审核)资格证书。2011年11月1日,第三人四川省广元监狱下发《广元监狱工人岗位安置实施方案》,2011年11月28日,原告通过竞争进入安置岗位。监狱三类岗位安置,具体为序号9房屋修缮管理岗位,1人上岗,类为管理类。2012年9月1日,第三人进行改制时安排原告与被告签订了无固定期限《劳动合同》,但无工作岗位、工作地点,原告仍然在原单位和岗位工作。2012年10月22日,第三人下属四川省广元监狱勤务大队任命原告为维修组组长。2014年1月6日,第三人下属荣山基地管理委员会调整原告工作岗位,调入水电队工作,任水电队队长,分管政工和房屋维修工作。2015年5月27日,第���人下属老基地管委会任命原告为物业管理办公室下设维修队队长。原告一直在管理岗位工作并享受管理人员待遇至今。原告自1994年一直都在第三人四川省广元监狱从事房屋修缮管理工作,并于2008年起开始担任管理职务享受管理人员待遇,一直在管理岗位履职从未中断,现被告以原告人员类别属生产服务岗位申报原告50岁退休并终止《劳动合同》，与客观事实相悖,故请求依法确认原告的工作岗位,判令被告继续履行与原告签订的《劳动合同》,以保障原告合法权益。被告四川省蜀锦工贸有限责任公司辩称，1.被告是监狱企业，监狱企业的工作岗位分为：①监狱辅助管理岗位，②生产关键要害岗位。③罪犯技术辅导岗位。被告委派原告到第三人处工作的岗位是房屋维修，系第一类辅助管理岗位，而不是管理岗位。2.根据川狱发[2012]268号文件规定，被告的管理人员只能是监狱警察，原告并不是警察身份，不应当视为管理岗位。3.原告在第三人处从事房屋修缮管理工作系被告委派，到监狱的岗位只能是服务性岗位，因管理岗位只能由司法警察担任，因此原告不可能是管理岗位。综上，原告现在的工作岗位已经由省社保局进行确认，我们认为该行为属于行政确认，原告以劳动合同纠纷为案由起诉，不享有诉权。因此，原告的第一项请求不成立，第二项请求我们只能履行到2017年10月14日，截止该日，被告与原告的合同终止。另，原告的第三项诉讼请求，请求予以驳回。第三人四川省广元监狱辩称，1.同意被告四川省蜀锦工贸有限责任公司答辩意见。2.原告起诉的是劳动合同纠纷，原告与被告形成劳动合同关系，与第三人不构成劳动合同关系，原告起诉并未要求第三人承担责任，第三人不是本案的必要诉讼当事人，与本案的结果没有法律上的利害关系。3.原告被被告聘用并委派到第三人处从事辅助工作，属于劳动服务岗位，监狱的管理人员应当由第三人的司法警察担任。经审理查明：原告明清于1986年8月起至1993年10月在原荣山煤矿行政科幼儿园从事幼儿教师工作；1993年10月至1995年7月，在广元监狱机关后勤服务公司从事内勤工作；1995年7月至2008年4月，在广元监狱机关后勤服务公司维修队从事房屋管理、房屋维修工程的现场管理及预决算编制工作；2008年4月24日，广元监狱机关后勤服务公司印发机后字[2008]69号文件，该文件内容为关于印发《岗位职责》修订版的通知，其中关于维修队副队长岗位工作职责为：一、协助队长做好各项工作；二、负责抓好分管工作，完成各项工作任务；三、在队长离岗期间受委派代行队长职权；四、完成上级临时交办的工作。同年8月6日，广元监狱机关后勤服务公司印发机后字[2008]117号文件，文件正式任命明清同志为维修队副队长。该文件加盖了中国共产党四川省广元监狱委员会机服司支部委员会的印章。2009年2月10日，广元监狱机关后勤服务公司下发机后字[2009]21号文件，载明：“明清同志主持维修队全面工作，享受正股级待遇”。该文件加盖中国共产党四川省广元监狱委员会机服司支部委员会印章。2009年10月21日，广元市职称改革工作领导小组授予明清专业技术人员工程师称号。2011年11月1日，广元监狱开始实施工人岗位安置方案，在《向改制后企业派遣岗位定员定薪表》中，将房屋修缮管理定为管理类，岗位工资为1450元，奖金根据监狱企业的效益制定考核办法，工龄工资为10元每年每月，夜班费按实际出勤执行。同月4日，明清申请广元监狱机关后勤服务公司的房屋修缮管理岗位。通过竞聘，同月28日，广元监狱对拟上岗人员的情况进行公示，明清的岗位为广元监狱机关后勤服务公司的房屋修缮管理岗位，该公示表显示该岗位的“类、档”为管理类。2012年5月25日四川省监狱管理局下发四川省监狱管理局文件川狱发[2012]268号，四川省监狱管理局关于对广元监狱体制改革实施方案的批复，附件一中载明：“二、监狱体制改革的主要内容…(二)实施监企分开,规范监狱和监狱企业运行机制。根据监狱和监狱企业的不同特点,划分职能、机构、人员、资产、财务,建立监管改造、生产经营两套管理体系,分开运行,独立运作,形成相对独立、有机联系、密切配合��规范运行的监狱工作体制…2.组建新的监狱生产经营管理机构。按照川办发[2009]4号文件规定,监狱将负责生产经营管理任务的工作机构分离出来,组建为四川和强集团有限责任公司(以下简称集团公司)的子公司——四川省蜀锦工贸有限责任公司(以下简称蜀锦公司),组建方案按程序报批…3.妥善处理监企人员分开，根据国函[2007]111号文件规定,蜀锦公司的管理人员由在编在职的监狱民警兼任,其公务员和警察身份不变,可根据工作需要进行轮岗交流,并按照“在监狱有任职、在企业有兼职、兼职不兼薪”的要求进行管理,兼职手续按省编办和省局政治部门的有关规定办理…监狱体制改革不涉及监狱工人性质和身份，蜀锦公司与工人依法建立劳动关系,签订劳动合同,实行企业化管理,并按照��关劳动保障法律法规的规定,支付工资报酬,参加社会保险，监狱三类岗位人员由监狱向蜀锦公司聘用,监狱与蜀锦公司统一签订聘用协议,监狱三类岗位人员财政补助经费拨付给蜀锦公司,不足部分由蜀锦公司弥补”。附件二为四川省广元监狱组建四川省蜀锦工贸有限责任公司方案，载明蜀锦公司的出资人为四川和强集团有限责任公司，注册资本为500万元，组建方式为监狱将负责生产经营管理工作职能、机构、人员分离出来，由四川和强集团有限责任公司现金出资注册成立四川省蜀锦工贸有限责任公司，同时将四川省荣山煤矿企业改制的资产和债权债务按程序报批后划入该公司，从而组建成为集团公司领导下的全资子公司，形成与集团公司以产权关系为纽带的母子公司管理体制。四川荣山煤矿改制组建的四川省荣山煤业有限责任公司（非监狱企业）不纳入��锦公司。管理体制为蜀锦公司在集团公司和监狱党委的领导下，独立行使权限内的经营管理权，对集团公司和监狱党委负责。公司性质是由集团公司全额出资的法人独资公司，是具有部分刑罚执行职能的特殊企业；人员管理方式为：按照“在监狱内有任职、在企业有兼职、兼职不兼薪”的要求，蜀锦公司负责兼职民警的平时考核，监狱政治部门负责兼职民警的年度考核和警务管理。兼职手续按干部管理权限和有关规定办理。蜀锦公司与工人依法建立劳动关系，签订劳动合同，实行企业化管理，并按照有关劳动保障法律法规的规定，支付工资报酬，参加社会保险。2012年9月1日，四川省蜀锦工贸有限责任公司与明清签订无固定期限劳动合同，合同期自2012年9月1日起，工作内容以及工作岗位一栏的内容均被划��。双方对工资的约定为：按企业有关工资分配办法执行。同年10月22日，广元监狱勤务大队下发广狱勤字[2012]60号文件，任命明清任维修组组长。该文件由刘广签发，并加盖中国共产党四川省广元监狱委员会勤务大队总支部委员会印章。2014年1月6日，四川省广元监狱荣山基地管理委员会下发荣管发[2014]2号文件，将明清调入水电队工作，并任命明清同志为水电队队长，分管政工和房屋维修工作。2015年5月20日，四川省广元监狱老基地管委会下发老管发[2015]28号文件，任命明清为维修队队长。2016年12月19日，四川省蜀锦工贸有限责任公司公示省本级正常退休人员，公示明清人员类别为生产服务岗位、退休类别为正常退休，参工日期为1986年9月1日，退休时间为2017年10月13日。2017年5月10日，四川省社会保险管理局下发省直管单位职工退休审批通知书，该通知书载明明清人员类别为“02（即：生产经营服务岗位）”，退休类别为“2（即：正常退休）”，参加工作时间为1986年9月，退休时间为2017年10月。原告不服蜀锦公司以明清为生产服务岗位申报退休，向广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会作出广利劳人仲不字[2017]15号仲裁裁决书，以申请人明清的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由不予受理，原告遂诉至本院。另查明，2004年3月17日，司法部、财政部、人事部作出关于监狱单位工人岗位分类设置和管理的通知，该通知载明：“根据监狱单位对罪犯实施改造的要求，在监狱单位设置聘用工人从事的监狱辅助管理岗位、监狱生产关键要害岗位、罪犯技术辅导岗位三类岗位（以下简称三类岗位）。1.监狱辅助管理岗位指为确保监狱机关正常运转和监管改造工作顺利进行的机关行政事务、后勤生活和技术业务等辅助性管理服务的劳动岗位”。2007年4月29日四川省监狱管理局下发四川省监狱管理局文件川狱发[2007]70号，载明：“二、劳动岗位的分类设置及管理。工人分类管理的实质是劳动岗位的分类管理，不是身份的分类管理。根据监狱单位的基本特点及监狱工作发展需要，将监狱单位的工人岗位分为监狱辅助管理岗位、监狱生产关键要害岗位、罪犯技术辅导岗位三类岗位（以下简称三类岗位），三类岗位都属于劳动岗位。”“监狱单位工人分类管理要适应监狱体制改革的需要，在借鉴外省和现代企业制度有益经验的基础上，结合实际，全面建立三类岗位人员的劳动合同用工制度。（1）统一签订劳动合同，实行企业办法管理。（2）监狱对于聘用的三类岗位人员，在确保监狱企业技术骨干稳定和生产秩序正常的情况下，由监狱与监狱企业统一签订劳动用工合同，由劳资管理部门协同用人部门负责与其签订上岗合同，一般每1-2年签订一次。合同期满后，通过考核，合格的续签，不合格的解除上岗合同”。川狱发[2007]70号文件附件一监狱单位三类岗位设置分类办法及范围，载明：“一、监狱辅助管理岗位主要包括1、机关行政事务类辅助岗位。如监狱公用车辆驾驶…房屋修缮、幼儿保育、物资保管、环卫绿化岗位等”。同时四川省监狱系统工人管理办法（试行）第四章分类管理中第二十条：“监狱辅助管理岗位是指为确保监狱机关正常运转和监管改造工作顺利进行的机关行政事务、后勤生活和技术业务等辅助性管理服务的劳动岗位。监狱辅助管理岗位主要包括监狱公用车、文印、邮件收发、电网维修、房屋修缮等”。本院认为：原告明清先后进入原荣山煤矿和广元监狱以来，无证据显示其为公务员或警察身份，因此其身份性质未发生根本性改变。自2004年3月17日，司法部、财政部、人事部作出关于监狱单位工人岗位分类设置和管理的通知和2007年4月29日四川省监狱管理局下发四川省监狱管理局文件川狱发[2007]70号文件起，监狱单位的工人岗位分为监狱辅助管理岗位、监狱生产关键要害岗位、罪犯技术辅导岗位三类岗位，并全面建立劳动合同用工制度。由于蜀锦公司的性质为四川和强集团有限责任公司出资的有限责任公司，属于监狱企业，在改制时原告明清进入蜀锦公司并签订劳动合同���此时并未改变原告明清是蜀锦公司的劳动者身份以及被告蜀锦公司系用人单位的法律关系，因此原告明清身份应属于蜀锦公司的劳动者身份，应当接受《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等相关劳动法律法规以及监狱企业特殊政策的调整。基于此，劳动合同履行中涉及双方权利义务发生的争议属于劳动争议，涉及退休时间和退休人员身份及退休时岗位性质等有关问题不属于双方劳动合同履行中的问题，而是受国家法律和政策调控的问题，此类问题不属于人民法院民事案件主管范围，人民法院亦无权变更和确认。本案中，双方在劳动合同关系存续期间未约定工作岗位，用人单位根据单位工作的需要调整劳动者工作岗位，原告明清对岗位的变化至今未提出异议是认可的，加之双方未对劳动合同履行中的报酬、社会保险及��定的无固定期限、休息休假等发生争议，说明双方对原签订的劳动合同的履行未发生争议。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷”之规定，本案的争议不属于上述情形。而本案双方的争议实质是原告明清退休时人员岗位类别、退休类别、退休时间和是��退休的问题，由于岗位类别、退休类别、退休时间和是否退休是受监狱企业的特殊政策调控和改制时的政策所决定，已不属于劳动合同履行中的争议，而是属于国家和监狱企业的退休有关政策的适用问题，因此，人民法院无权对用人单位的人员类别、退休类别、退休时间进行直接确认，故原告明清要求本院确认其人员类别为管理、技术人员，不属于劳动争议的受案范围，依法应予驳回。原告明清要求继续履行合同的请求，由于继续履行合同是基于暂不退休的前提下才可以实施，与退休时间、退休政策等问题相关联，不是单纯的合同履行问题，而人民法院无权对用人单位的人员退休时人员类别、退休类别、退休时间进行直接确认，因此原告明清的该项请求亦不属于劳动争议的受案范围。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告明清的起诉。案件受理费10元，由原告明清负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。审 判 长  郭 雪人民陪审员  王治平人民陪审员  张明华二〇一八年二月八日书 记 员  张 瑜