鄂托克旗人民法院行 政 判 决 书(2017)内0624行初24号原告：谢掌国,男,汉,现住乌海市。被告：鄂托克旗人力资源和社会保障局（以下简称人社局），住所地内蒙古鄂托克旗乌兰镇。法定代表人：巴雅尔图，该局局长。委托诉讼代理人：白振刚，该局劳动监察大队大队长。委托诉讼代理人：朱宝杰，该局职工。第三人鄂托克旗艾思合众环保发展有限公司，住所地鄂托克旗蒙西工业园区。法定代表人付天臣，该公司总经理。委托诉讼代理人：张桂兰，该公司员工。委托诉讼代理人：李丹，该公司员工。原告谢掌国不服被告人社局于2017年6月6日作出的鄂（旗）人社认字（2017）2号不予认定工伤决定书，于2017年12月4日向本院提起诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月29日公开开庭审理了本案。原告谢掌国，被告人社局的委托诉讼代理人白振刚，第三人鄂托克旗艾思合众环保发展有限公司的委托诉讼代理人张桂兰、李丹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告人社局于2017年6月6日作出鄂（旗）人社认字（2017）2号不予认定工伤决定书。该决定书认定，谢掌国申请工伤认定所提供的医疗证明及证人的证明材料不符合《工伤保险条例》第十四条之规定，不能认定谢掌国为工伤。原告谢掌国诉称，2016年10月7日中连夜班期间（约18:30左右），原告在第三人单位的车间二楼浓缩斧放料时扳阀门扭伤腰肋，呼吸都痛，当时在值班室休息了一晚。第二天经领导同意请假回家休养。由于单位拖欠工资。单位也没有交社保，原告无钱看病，就在家吃跌打损伤的药物、贴膏药，于2016年12月2日到医院检查，拍片后诊断为第11肋骨可疑骨折，医生建议继续休养两周。12月9日原告感觉身体无恙，要求回去上班，第三人要求原告去参加单位组织的体检，体检后就拖着一直不让原告上班。2017年2月27日，原告再次找单位要求上班，单位说让参加安全培训，培训了2天，让原告写下了一份保证书，保证2016年10月7日受伤与单位无关。总之，原告是在法定的上班时间、工作场所、因工作原因受的伤。鄂托克旗人社局作出的不予认定工伤决定书严重违反了《中华人民共和国社会保险法》和新《工伤保险条例》确立的以认定工伤为原则，不认定工伤为例外的基本原则，换句话说，只要不符合《中华人民共和国社会保险法》第37条和新《工伤保险条例》第16条认定工伤的排除条件，就应当认定为工伤。因此，被告作出的不予认定工伤决定书内容不合法。综上，请求依法查明案件事实，撤销被告人社局于2017年6月6日作出的鄂（旗）人社认字（2017）2号不予认定工伤决定书，并责令其重新作出予以工伤认定的决定书。原告未向本院提交证据。被告人社局辩称，一、被诉具体行政行为认定事实清楚。（一）原告于2017年3月21日向被告提出工伤认定申请，申请书载明原告与本案第三人鄂托克旗艾思合众环保发展有限公司具有合法的劳动关系，且自述本人于2016年10月7日值中夜班时扭伤腰肋，要求被告认定其为工伤。但本案第三人不认同工伤。被告依法受理原告的工伤认定申请后，于2017年3月29日向本案第三人下达了因公负伤举证告知书，要求本案第三人对不认同原告为工伤进行举证。同时被告依法对原告申请工伤认定所提供的材料进行了审查，发现原告没有提供内蒙古自治区人力资源和社会保障厅《内蒙古自治区工伤认定工作规程》内人社发（2016）5号文件第七条四项所规定的材料。被告于2017年4月6日依法向原告送达了鄂托克旗人社局工伤认定申请补正告知书，要求原告在收到补正通知书15日内向被告提供相关材料。但直至被告作出不予认定工伤决定书之日，原告仍未向被告提供合法有效的证据。（二）原告在申请工伤认定时，自述本人是2016年10月7日值班时受伤，而原告提供的王国平、李娜两人出具的证明材料均明确表示，原告受伤是原告告诉他们两人的，他两人均不在现场，所以两人的证明无法采信。（三）本案第三人于2017年4月10日向被告提供了关于不予认定谢掌国为工伤的情况说明、原告本人签字确认的领导干部现场带班记录表和技术科值班任务表、健康体检报告书，以此证明谢掌国身体状况良好，未曾因工作原因遭受事故伤害。根据以上材料证明，原告不具有认定为工伤的必备条件，且原告在法定期限内也未提供合法有效证据来证明自己是在工作期间，因工作原因受到事故伤害。因此被告对原告作出的不予认定为工伤事实清楚，证据充分。二、被诉具体行政行为适用法律正确，程序合法。被告依据《中华人民共和国工伤保险条例》第十四条、《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第十四条第三项、《中华人民共和国人力资源和社会保障部工伤认定办法》第六条第二项、内蒙古自治区人力资源和社会保障厅《内蒙古自治区工伤认定工作规程》内人社发（2016）5号文件第七条四项的规定，被告作出不予认定工伤决定书有法律依据。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。被告人社局向本院提交了如下证据：1、因公负伤举证告知通知书、第三人鄂托克旗艾思合众环保发展有限公司出具的不认定谢掌国为工伤的情况说明、领导干部现场带班记录、技术科值班任务表、蒙西镇中心卫生院健康体检报告及职业健康体检结果异常人员通知单，证明原告在工作期间没有受到事故伤害的事实；2、王国平、李娜的证言，证明二人当时不在现场，所以二人向被告提供的证明材料被告不予采信；3、工伤认定申请补正材料告知书、送达回证、工伤认定申请表、病情证明书，证明原告未提供合法有效证据来证明属于工伤，同时证明被告作出的行政行为程序合法。第三人述称，一、原告不存在因公受伤的事实，不符合工伤保险条例第十四条、第十五条所规定的认定工伤的情形，二、被告作出的不予认定工伤决定书认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了如下证据：领导干部现场带班记录、技术科值班任务表、蒙西镇中心卫生院健康体检报告，证明原告在工作期间没有受到事故伤害的事实。经庭审质证，原告认为，对被告提供的证据1、3的真实性认可，但对所要证明的问题不认可，对被告提供的证据2是虚假的，不予认可；对第三人提供的证据真实性认可，但对所要证明的问题不认可。第三人对被告提供的证据均予以认可。本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据1、3，来源合法，真实客观，能够证明所要证明的问题，本院予以确认。对被告提供的证据2，证人没有出庭作证，本院不予确认。对第三人提供证据的真实性、合法性、关联性，本院均予以确认。经审理查明，原告谢掌国是第三人鄂托克旗艾思合众环保发展有限公司的职工，2016年10月7日，原告在单位值中连夜班，在第二天与郭永全交接班时所签的领导干部现场带班记录、技术科值班任务表，均未显示原告在工作期间受伤的事实。2016年12月2日，原告到乌海市人民医院拍片，病情证明书诊断为左侧第11肋骨可疑骨折，2016年12月9日，第三人单位组织员工去蒙西镇卫生院体检，在原告的体检报告中记载肋骨走形自如，未有骨折的相关诊断。2017年3月21日，原告向被告申请工伤认定，被告于2017年6月6日作出不予认定工伤决定书。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，原告称自己在2016年10月7日在第三人单位工作期间受伤，但不能提供相关证据予以证实。原告虽然提供了乌海市人民医院的病情证明书，但该证明书只是诊断为可疑骨折，而且在随后的体检报告中也未显示有骨折的情形。从被告及第三人提供的领导干部现场带班记录、技术科值班任务表也能证实，当时原告与郭永全交接班时一切正常，并没有原告受伤的记录。因此，原告请求工伤认定没有事实依据，被告作出不予认定工伤决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国工伤保险条例》第十四条之规定，判决如下：驳回原告谢掌国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谢掌国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 长  王志成审 判 员  边 丽人民陪审员  牛建忠二〇一八年二月八日书 记 员  纳日娜