河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫01行初511号原告张国庆，男，1969年2月4日生，汉族，住郑州市高新技术开发区。委托代理人马新民，河南良仁律师事务所律师。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会，住所地郑州市高新技术产业开发区国槐街**。法定代表人王新亭，主任。委托代理人杜安郑，该管委会工作人员。委托代理人燕雪松，河南坦言律师事务所律师。原告张国庆不服被告郑州高新技术产业开发区管理委员会信息公开，于2017年03月20日向本院提起行政诉讼。本院于2017年03月20日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月21日公开开庭审理了本案。原告张国庆的委托代理人马新民，被告郑州市高新技术产业开发区管理委员会的委托代理人杜安郑、燕雪松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会于2016年12月30日作出郑高开[2016]第51号政府信息告知书，对原告张国庆提出的“石佛管区百炉屯村的征地批准文件、征地告知书、履行征地批前程序相关资料、征地报批时拟定的‘一书四方案’（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）、征地批后实施的‘两公告’材料、土地勘测定界图等征地信息和房屋拆迁机关及房屋拆迁补偿方案”等八项政府信息公开申请进行集中回复。原告张国庆诉称，原告系郑州高新区石佛办事处百炉屯村的村民，生产和生活处于郑州高新区石佛办事处百炉屯村土地被征用的范围，该范围的土地被征用与申请人的生产和生活需要有着直接的关系。原告曾于2016年6月26日，依据我国《政府信息公开条例》第九条第（一）项、第十条第（三）项、第十三条的规定，向被告提出信息公开申请，要求被告向原告公开其诉讼请求涉及的信息，经郑州市中级人民法院判决被告限期向原告作出答复，但被告没有按照法律规定向原告公开上述信息，其作出的答复明显违反法律规定。综上，请求：1、判令被告向原告作出答复的行政行为违法；2、判令被告限期按照法律规定，对原告要求相关信息公开的内容重新作出答复；3、由被告承担本案的诉讼费用。原告张国庆提交的证据有：1、信息公开申请书，证明原告向被告提起本案信息公开申请，该申请已经郑州中院（2016）豫01行初410号行政判决支持；2、郑高开[2016]第51号政府信息告知书，证明本案涉诉行政行为存在且该答复行为违法；3、豫政办[2014]139号《河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益意见的通知》，证明原告主张被告作出信息公开的要求符合行政法规的相关规定；4、郑政文258号《郑州市城中村改造管理办法》，证明本案涉诉信息公开属于应当公开的事项，被告不按照法律规定向原告公开拆迁管理主体，其行政行为违法。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会辩称，根据原告的陈述证明，其已收到被告的答复，被告没有侵犯原告的合法权益。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条的相关规定，原告对于诉请的案件事实依法应承担举证责任，应提供证据证明被告答复行为违法的证据，否则应依法承担举证不能的法律后果。综上，原告诉请没有事实依据，请求依法驳回其诉讼请求或驳回起诉。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会向本院提交的证据有：1、郑高开[2016]第51号政府信息告知书；2、征地批后实施的“两公告”公示照片十张、百炉屯村改造拆迁补偿安置方案的通告（第3号）；3、EMS邮寄单回执；以上三份证据，证明被告依据原告所提出的信息公开申请内容，依法进行答复并根据其要求的方式、地址送达告知书，依法履行了信息公开义务；4、《信息公开条例》，该条例第十七条、二十一条规定，政府信息谁制作谁公开，内容不明确的应进行更正、补充，能够区别答复的区别情况分别答复，证明被告履行行为合法有据。经庭审质证，被告对原告四份证据的真实性无异议，认为前三份证据恰好证明被告履行了法定职责，信息告知书中的答复合法有据，证据4与本案无关；原告认为被告的证据，除政府告知书外，其他证据与本案无关，对告知书的第一项内容认可，对其他项内容不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、被告提供的证据1、3互相印证，能够证明原告申请信息公开、被告答复并送达的事实，本院予以确认。对双方提供的其他证据属于答复内容是否合法的问题，将在本院认为部分进行综合评述。经审理查明，2016年6月26日，原告依据《政府信息公开条例》第九条、第十条、第十三条的规定，向被告提出申请，要求公开该村的征地批准文件、征地告知书、履行征地批前程序相关材料、征地报批时拟定的“一书四方案”（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）、征地批后实施的“两公告”材料、土地勘测定界图等征地信息，以及郑州高新区石佛办事处百炉屯村的房屋拆迁机关及拆迁补偿方案，被告未公开亦未答复，原告诉至我院，经（2016）豫01行初410号行政判决书判决，责令被告于判决生效之日起15个工作日内对原告张国庆本案的政府信息公开申请依法作出答复。被告于2016年12月30日作出郑高开[2016]第51号政府信息告知书，内容为：关于“石佛管区百炉屯村的征地批准文件”，经查，该文件是河南省人民政府关于郑州市实施2015年度第一批城市建设用地的批复，且已在河南省国土资源厅网站进行公示，根据《政府信息公开条例》第二十一条第一款，请你登陆河南省国土资源厅网站××／进行查询就原告申请事项进行信息公开;关于“征地告知书和征地报批时拟定的‘一书四方案’”，经查，征地告知书由郑州市国土资源局制作并已在百炉屯村进行公示，根据《条例》第二十一条第三款，建议你向制作机关郑州市国土资源局申请；征地报批时拟定的一书四方案属于郑州市国土资源局制作的政府信息，根据《条例》第二十一条第三款，建议你向郑州市国土资源局进行申请；关于征地批后实施的“两公告”材料，经查，该信息已经按照规定进行过公示，现将公示现场照片提供给你。根据《条例》第二十六条的规定，本单位将以附件方式提供你所申请的该项政府信息。关于“履行征地批前程序相关资料、土地勘测定界图”，经查，你申请获取的履行征地批前程序相关资料内容不明确，本单位难以根据此申请确定具体的政府信息。关于土地勘测定界图，因百炉屯村征地次数较多，经电话联系申请人，申请人仍不能够指明其具体申请的信息。根据《条例》第二十一条第四款的规定，建议你对申请内容更改、补充后，重新提出申请，我们将及时给予回复；关于“石佛办事处百炉屯村的房屋拆迁机关和房屋拆迁补偿方案”。经查，百炉屯村房屋拆迁工作是百炉屯村两委自行组织拆迁的，根据《条例》第二十一条第三款，你所申请的信息不属于本行政机关公开范围，请你向百炉屯村申请村务公开；“房屋拆迁补偿方案”由中共郑州高新区石佛管区百炉屯支部委员会和郑州高新区石佛管区百炉屯村民委员会制定，并已在管委会备案，根据《条例》第二十六条的规定，本单位以附件方式提供你所申请的该项政府信息。张国庆对该答复不服诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充；第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供，无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，被告郑州高新技术产业开发区管理委员会依照生效判决，对原告提出的八项信息公开申请一一对应作出回复，对已经公示的信息，提供相关查询路径或现场公示照片复印件；对不属于本机关制作并掌握的信息，提供制作机关名称；对原告未能明确具体申请内容的信息，进行更正、补充引导，该政府信息公开告知书告知内容具体、告知程序符合法律规定。其中关于“石佛办事处百炉屯村的房屋拆迁机关”信息公开申请，该事项属于咨询，不是政府在履职过程中制作并保存的信息，不属政府信息公开范畴，被告本无公开义务，但其对此进行答复，应视为勤勉行政，至于其内容是否与事实相符，属于其他争议，本院不予评判。综上，原告诉称该告知书未按照法律规定公开及作出的答复违反法律规定，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款、第二款、第八款之规定，判决如下：驳回原告张国庆的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张国庆承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  王银生审判员  何信丽审判员  侯 贇二〇一八年二月二十七日书记员  刘旭阳附：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。