四川省广安市前锋区人民法院行 政 判 决 书(2018)川1603行初8号原告何天华，男，生于1967年4月28日，汉族，住四川省华蓥市。原告冯益珍，女，生于1961年8月6日，汉族，住四川省华蓥市。原告谭成容，女，生于1974年4月17日，汉族，住四川省华蓥市。三原告共同委托代理人资云峰（特别授权），重庆憬谦律师事务所律师。被告华蓥市扶贫和移民工作局，住所地：华蓥市双河街道红星二巷3号。法定代表人邹文波，局长。委托代理人王荣（特别授权），华蓥市扶贫和移民工作局工作人员。委托代理人胡平（一般授权），四川智群律师事务所律师。原告何天华、冯益珍、谭成容诉被告华蓥市扶贫和移民工作局不履行政府信息公开法定职责一案，本院于2018年1月4日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等法律文书，并适用简易程序于2018年1月23日公开开庭审理了本案。原告何天华、冯益珍、谭成容及其共同委托代理人资云峰，被告负责人韩甫，委托代理人王荣、胡平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向被告提出政府信息公开申请，申请公开：1、猫儿沟水库征地批文对应的征地补偿安置方案的公告和对外公告的资料及补偿安置方案；2、猫儿沟水库征地批文批准征地后，由华蓥市扶贫和移民工作局拟定的征地补偿安置方案报华蓥市人民政府批准的批复；3、猫儿沟水库征地补偿安置方案实施的资料，具体包括：土地的补偿安置，青苗和地上构附着物的补偿安置、人员安置和住房安置等实际补偿的资料，以及各项奖励费、过渡费、搬迁费的实际补偿资料等，重点内容是邱家嘴4组原沙子坝村2组的补偿安置资料。被告收到申请后作出答复。原告不服被告的答复，起诉来院。原告诉称，为查明案件事实，做到依法征地，合理合法补偿安置，其向被告申请公开：1、猫儿沟水库征地批文对应的征地补偿安置方案的公告和对外公告的资料及补偿安置方案；2、猫儿沟水库征地批文批准征地后，由华蓥市扶贫和移民和工作局拟定的征地补偿安置方案报华蓥市人民政府批准的批复；3、猫儿沟水库征地补偿安置方案实施的资料，具体包括：土地的补偿安置，青苗和地上构附着物的补偿安置、人员安置和住房安置等实际补偿的资料，以及各项奖励费、过渡费、搬迁费的实际补偿资料等，重点内容是邱家嘴4组原沙子坝村2组的补偿安置资料。被告在收到原告申请后，于2017年12月18日作出《华蓥市扶贫和移民工作局关于何天华、冯益珍、谭成容3人申请公开政府信息的答复》。该答复仅公开了极少数原告申请公开的政府信息，大部分信息都拒绝公开。故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，请求判决撤销被告所作的华扶贫移民公开告知2017[1]号《华蓥市扶贫和移民工作局关于何天华、冯益珍、谭成容3人申请公开政府信息的答复》，责令被告重新依法公开原告申请公开的政府信息。原告在举证期限内提交了以下证据：1、政府信息公开申请书；2、《华蓥市扶贫和移民工作局关于何天华、冯益珍、谭成容3人申请公开政府信息的答复》；3、猫儿沟水库征收土地分类面积及补偿金额公示表。被告辩称，其收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出书面答复，并送达原告，故其行政行为程序合法。原告申请公开“猫儿沟水库征地批文对应的征地补偿安置方案的公告和对外公告的资料及补偿安置方案”，因华蓥市人民政府于2015年4月30日制定的《华蓥市猫儿沟水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法》，对猫儿沟水库工程建设涉及的征地补偿和移民安置等事宜进行了详细的规定，该办法已进行了相应的公开，被告也再次进行了公开。原告申请公开的“猫儿沟水库征地批文批准征地后，由华蓥市扶贫和移民工作局拟定的征地补偿安置方案报华蓥市人民政府批准的批复”，因征地补偿方案系国土资源局的法定职责，非被告的法定职责。且猫儿沟水库工程建设征地方案系华蓥市人民政府以《华蓥市猫儿沟水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法》的形式予以制定颁发，不存在批复的问题，故原告申请的该项信息不存在。原告申请公开“猫儿沟水库征地补偿安置方案实施的资料，具体包括：土地的补偿安置，青苗和地上构附着物的补偿安置、人员安置和住房安置等实际补偿的资料，以及各项奖励费、过渡费、搬迁费的实际补偿资料等，重点内容是邱家嘴4组原沙子坝村2组的补偿安置资料”，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，拟定征地补偿方案、安置方案属土地行政主管部门法定职责，不属于被告法定职责。根据《华蓥市猫儿沟水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法》的规定，猫儿沟水库建设征地和移民安置工作由涉及镇人民政府具体负责实施，被告和庆华镇人民政府已经依法对土地征收、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况在邱家嘴村以张贴公告等形式主动予以了公开。原告的其他申请内容不符合法律规定。故被告作出的答复，事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内提交了以下证据：1、政府信息公开申请书；2、邮政快递单一份；3、华蓥市扶贫和移民工作局文件办理笺一份；4、华蓥市扶贫和移民工作局发文稿一份；5、《华蓥市扶贫和移民工作局关于何天华、冯益珍、谭成容3人申请公开政府信息的答复》及文书送达回证；6、（华府发[2015]49号）《华蓥市人民政府印发华蓥市猫儿沟水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法的通知》；7、华蓥市猫儿沟水库工程项目建设征收土地公告照片；8、邱家嘴村4组（原沙子坝村1组、2组）征地分类面积公示；9、邱家嘴村4组征收土地分类面积及补偿金额公示；10、邱家嘴村4组集体土地附着物补偿费计算公示；11、邱家嘴村4组临时用地补偿费计算公示（2014年10月-2016年12月）；12、华蓥市猫儿沟水库征占个人鱼池补偿公示表；13、打款凭证一份；14、庆华镇人民政府公示猫儿沟水库农户房屋拆迁附属物补偿资料；15、庆华镇人民政府公示猫儿沟水库农户房屋拆迁附属物补偿公示照片；16、华蓥市猫儿沟水库移民房屋拆迁补偿安置协议中补偿资金包括拆迁房屋补偿、拆迁房屋附属设施补偿、搬迁（家）补助费及过渡费、奖励资金情况；17、祝勇、何天华、何天福房屋补偿款打款凭证9张；18、庆华镇人民政府于2016年12月8日公示猫儿沟建设项目坟墓补偿资料；19、庆华镇人民政府于2016年12月8如公示猫儿沟建设项目坟墓补偿照片3张；20、庆华镇人民政府公示猫儿沟建设树竹补助资料；21、祝勇、何天华、何天福坟墓、树竹补偿款打款凭证5张；22、祝勇、何天华、何天福三户的房屋拆迁协议；法律、法规依据有《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《四川省大中型水利水电工程移民工作条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》。经庭审质证，原告对被告证据5的真实性、关联性均无异议，但对其合法性有异议；证据6、证据7与本案无关联；证据8至证据17不能达到被告的证明目的；证据18至证据20均为复印件，且并没有向原告公开；对被告举示其余证据均无异议。对原告举示的证据，被告认为证据3不能达到原告的证明目的，对其余证据无异议。本院对上述证据作如下认证：因原告针对被告作出的政府信息公开答复书提起行政诉讼，故原、被告提交的该份材料证实原告的起诉符合法定条件，其本身的合法性问题将结合案情综合予以判定。各方提交的其余证据，与本案关联、且来源合法、形式上真实，本院予以采信。经审理查明，原告于2017年12月2日向被告提出政府信息公开申请。申请公开：1、猫儿沟水库征地批文对应的征地补偿安置方案的公告和对外公告的资料及补偿安置方案；2、猫儿沟水库征地批文批准征地后，由华蓥市扶贫和移民工作局拟定的征地补偿安置方案报华蓥市人民政府批准的批复；3、猫儿沟水库征地补偿安置方案实施的资料，具体包括：土地的补偿安置，青苗和地上构附着物的补偿安置、人员安置和住房安置等实际补偿的资料，以及各项奖励费、过渡费、搬迁费的实际补偿资料等，重点内容是邱家嘴4组原沙子坝村2组的补偿安置资料。对于公开的形式为复制件加盖被告单位印章。被告受理原告申请后，于2017年12月18日作出《华蓥市扶贫和移民工作局关于何天华、冯益珍、谭成容3人申请公开政府信息的答复》，答复称：1、原告要求公开的“猫儿沟水库征地批文对应的征地补偿安置方案的公告和对外公告的资料及补偿安置方案”的政府信息，华蓥市人民政府于2015年5月4日印发了《华蓥市人民政府关于印发华蓥市猫儿沟水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法的通知》（详见附件1），属主动公开文件，文件出台后已经下发每户移民；2、原告申请公开的“猫儿沟水库征地批文批准征地后，由华蓥市扶贫和移民工作局拟定的征地补偿安置方案报华蓥市人民政府批准的批复”，该政府信息不存在；《华蓥市人民政府关于印发华蓥市猫儿沟水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法的通知》已详细规定了农村移民的核定方法、搬迁安置与生产安置的方式、征地补偿补助标准和实物的补偿标准、各种补助奖励标准；集体土地补偿补助费的分案方案由移民集体会议讨论决定，生产安置方式需移民根据自身条件决定并自愿申请报市政府最终批准后执行；3、原告申请公开的“猫儿沟水库征地补偿安置方案实施的资料，具体包括：土地的补偿安置，青苗和地上构附着物的补偿安置、人员安置和住房安置等实际补偿的资料，以及各项奖励费、过渡费、搬迁费的实际补偿资料等，重点内容是邱家嘴4组原沙子坝村2组的补偿安置资料”，现将原告三人的相关搬迁安置协议及补偿补助款拨付资料邮寄给原告。同时，该答复后附有：1、《华蓥市人民政府关于印发华蓥市猫儿沟水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法的通知》；2、何天华搬迁安置协议及补偿补助款拨付资料；3、冯益珍（何天福）搬迁安置协议及补偿补助款拨付资料；4、谭成容（祝勇）搬迁安置协议及补偿补助款拨付资料。原告认为被告未对原告申请公开的政府信息全面公开，故请求判决撤销被告所作的华扶贫和移民公开告知2017[1]号《华蓥市扶贫和移民工作局关于何天华、冯益珍、谭成容3人申请公开政府信息的答复》，责令被告重新依法公开原告申请公开的政府信息。本院认为，原告向被告申请公开相关政府信息，被告作为政府信息公开的受理机关，应当在受理后，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”之规定作出答复。若经被告审查，原告申请的政府信息不属于公开范围，或者不属于被告公开，或者该政府信息不存在的，被告均应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定履行告知义务。本案中，被告针对原告的申请，作出了书面答复，告知原告申请公开的第二项政府信息其不存在。对原告申请公开的征地补偿安置方案的公告、对外公告的资料以及征地补偿安置方案实施的资料，尤其是邱家嘴4组原沙子坝村2组的补偿安置资料，被告公开了《华蓥市人民政府关于印发华蓥市猫儿沟水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法的通知》和何天华、冯益珍（何天福）、谭成容（祝勇）三户搬迁安置协议及补偿补助款拨付资料，通过对比原告申请与被告公开的信息，被告未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，履行答复义务。被告虽在举证期限内提交了村组的补偿安置资料，但并不能证明其在针对原告申请而作出的政府信息公开行政行为中，履行了相应的答复义务。故被告作出的政府信息公开答复行为属主要证据不足。因被告未完全履行其法定职责，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为由下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”，以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复”之规定，判决如下：一、撤销被告华蓥市扶贫和移民工作局于2017年12月18日对原告何天华、冯益珍、谭成容作出的政府信息公开答复中的第一项和第三项答复；二、责令被告华蓥市扶贫和移民工作局于本判决生效之日起15个工作日内重新向原告何天华、冯益珍、谭成容作出答复；三、驳回原告何天华、冯益珍、谭成容其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告华蓥市扶贫和移民工作局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。审判员 肖 波二〇一八年二月十四日书记员 潘明艳