广西壮族自治区田林县人民法院刑 事 判 决 书（2017）桂1029刑初125号公诉机关广西壮族自治区田林县人民检察院。被告人韦胜达，男，1962年12月12日出生于广西田林县，瑶族，小学文化，原系广西田林县潞城瑶族乡平板村民委主任，住广西田林县。因涉嫌犯贪污罪，于2016年5月10日由田林县人民检察院决定取保候审，2017年9月5日由本院决定取保候审。广西壮族自治区田林县人民检察院以田检刑诉〔2017〕121号起诉书指控被告人韦胜达犯贪污罪，于2017年9月5日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年10月18日公开开庭进行了审理。田林县人民检察院指派检察员韦浣莎出庭支持公诉，被告人韦胜达到庭参加诉讼。期间，田林县人民检察院申请并经本院决定延期审理一次。本案经合议庭评议，审判委员会讨论决定，现已审理终结。广西壮族自治区田林县人民检察院指控，2012年至2014年间，被告人韦胜达在担任田林县潞城瑶族乡平板村村民委主任期间，在协助乡人民政府为本村五保户申请危房改造补助款的过程中，韦胜达受乡人民政府委托帮助渭拉屯的梁某1、潘英生、邓某1及六香屯的黄永西四户管理危房改造补助款，并帮该四户建房。被告人韦胜达利用职务上的便利，隐瞒农户办理得危房改造补助的事实，将乡政府拨付到其账户的共计75000元补助款部分用于支付农户建房费用，剩余的部分共计35252.76元据为己有并用于个人生活开支。2015年5月和7月，韦胜达分两次将共计42005.95元退至田林县纪委账户。案发后，被告人韦胜达主动到田林县人民检察院投案。对指控的事实，公诉机关向法庭提供了相应的证据材料。认为被告人韦胜达身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作的过程中，利用职务上的便利，侵吞危房改造补助款35252.76元，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。请求本院依法惩处。被告人韦胜达对公诉机关指控的犯罪事实、罪名没有异议。要求从轻处罚。经审理查明，2012年至2014年间，被告人韦胜达在担任田林县潞城瑶族乡平板村村民委主任期间，在协助乡人民政府为本村五保户申请危房改造补助款的过程中，韦胜达受乡人民政府委托帮助渭拉屯的梁某1、潘英生、邓某1及六香屯的黄永西四户管理危房改造补助款，并帮该四户建房。被告人韦胜达利用职务上的便利，隐瞒农户办理得危房改造补助的事实，将乡政府拨付到其账户的共计75000元补助款部分用于支付农户建房费用，剩余的部分共计35252.76元据为己有并用于个人生活开支。2015年5月和7月，韦胜达分两次将共计42005.95元退至田林县纪委账户。案发后，被告人韦胜达主动到田林县人民检察院投案，并如实供述自己的罪行。认定上述事实的证据有：1、证人蒙某证实：其是田林县潞城瑶族乡府干部，从2011年至今，其都担任平板村包村工作组长。经过村里排查，该村的梁某1、潘英生、邓某1、黄永西四户是危房改造对象，但又无能力建房，当时其跟村干部讨论为该四户办理危房改造指标，以便他们建房。后经过村里面评议、公示，其叫村主任韦胜达帮收集农户的身份证、户口本等材料协助乡政府办理该四户的危房改造指标。最后，该四户都按照一般程序办理得危房改造指标，其中潘某3生、邓某1各得17000元，梁某1得18000元，黄某5西得23000元。由于潘某3生、黄某5西是五保户，邓某1、梁某1是贫困户，均无能力建房子，所以其和村支书冯某商量后，口头请示乡政府分管领导蔡某同意后，决定委托韦胜达来帮这四户起房子，将这四户的危房改造补助款打到韦胜达的账户上，由他掌管该补助款，帮该四户建房。该四户的房子建成后，韦胜达也得拍照片给危改办，其都得去看房子，可以入住。其觉得房子已经建成，后来危改办叫其填写该四户房屋的竣工验收表，其也就填写了，危改办也做好该四户的房屋验收表了，表格上都显示验收合格，该四户的房子也算是经过乡政府验收了，后来县危改办是否抽这四户房屋验收其不清楚。按照工作常规，韦胜达协助乡政府保管该四户危房改造补助款并帮其建房，在房子已建成并通过验收的情况下，韦胜达不需要再付款帮该四户维修房屋或者再建房屋了，但是如果韦胜达帮该四户建成房子并通过验收后，韦胜达还有剩余补助款的应交还乡政府或拿给这四户。韦胜达那里是否剩余补助款其不清楚，其没有问过韦胜达，韦胜达也没有跟其说过等事实。2、证人蔡某证实：2011年5月至2015年10月，其任田林县潞城瑶族乡人民政府人大副主席。期间还是平板村的包村领导，负责对该村全面工作管理，其中也包括危房改造工作。当时蒙某是包村工作组长，蒙某跟平板村干部商量后跟其说，叫时任村主任韦胜达协助乡政府管理该村梁某1、潘英生、邓某1、黄永西四户的危房改造补助款，代支该四户建房款项，其同意了。因为该四户是有残疾或年老等原因，没有能力自己建房。同时，其得叫蒙某监督韦胜达用好农户的补助款，不能用在建房之外的开支。韦胜达代农户支付建房款项后剩余的补助款，应当是要退还乡政府或者给农户的，但没有见韦胜达跟乡政府说过还有补助款剩余的情况。3、证人覃某证实：田林县潞城瑶族乡平坂村的黄某5西、梁某1、潘某3生、邓某1四户是五保户和贫困户。该四户的办理危房改造建房都是由平板村主任韦胜达来负责，因为该四户都没有办法自己办理相关手续，所以都是由韦胜达帮办理相关申请材料。其记得都是韦胜达和蒙某填写该四户的申请危房改造材料交到其那里。当时乡里还决定由韦胜达协助乡人民政府管理该四户的危房改造补助款，代该四户开支建房款项，这是包村工作组组长请示包村领导同意后才决定的。该四户的危房改造验收材料中“覃某”的签名都是其亲自签名，验收材料都是包村组长蒙某到实地查看验收过，并跟其说过情况，而且根据改建后的照片来看，都是符合五保户危房改造竣工条件，所以其就填写验收材料，叫相关验收人签字，分管领导“黄某1”的签字是经请示同意后由其代签或叫部门其他工作人员代签的。村干协助乡府管理五保户危房改造补助款，在建房完成并通过验收后还有剩余补助款的，应拿给五保户。韦胜达帮管理该四户的补助款是否剩余其不知道。4、证人黄某1证实：2012年至2014年间的危房改造中，由于当时考虑到五保户因为身体或其他缺陷，没有办法自己完成危房改造，乡政府会叫村两委干部或者五保户的亲戚来帮助申请危房改造，如果五保户的亲戚也没有办法帮忙建房，乡政府会建议村干部协助乡政府管理五保户危房改造款和帮起房子。如果村干部协助乡政府帮五保户管理危房补助款和帮建房子的，在房屋验收通过后还有剩余补助款的应退给五保户。当时村干部韦胜达协助潞城乡人民政府管理村民梁某1、潘英生、邓某1、黄永西四户危房改造补助款，并帮该四户建房后，韦胜达还剩余的补助款应退给该四户。5、证人皮某证实：村干部协助乡政府保管农户危房改造补助款，应由乡政府来监督村干部按规定使用危房改造补助款，村干部也要对乡政府负责，向乡政府反映补助款使用情况，不能违背专款专用的规定。6、证人冯某证实：韦胜达得协助潞城瑶族乡人民政府管理黄永西、梁某1、潘英生、邓某1四户危房改造补助款并代这四户付建房款项的事实。7、证人马某证实：2013年，蒙某叫其帮黄某5西起房子，说相关建房款由韦胜达支付，但是韦胜达用什么钱来支付其不清楚，其没有问韦胜达，韦胜达也没有跟其和黄某5西说是用什么钱来支付，其只是得叫韦胜达帮开支建房的工钱，除此之外，韦胜达用什么钱来支付、支付的钱是否有剩余其不懂。8、证人黄某2证实：潘某3生户是2013年建房，建房的部分款项是韦胜达付的，其不知道韦胜达用什么钱来付。9、证人邓某1证实：2013年，其在渭拉屯住的时候，其看见韦胜达他们在韦胜福家的房屋旁边起了两间房，两间都是挨着韦胜福的房子，开始其不知道韦胜达他们起这两间房子来做什么，其来田林县乐里镇租房住了之后才听屯上的人说韦胜福房屋左边最后一间房屋是韦胜达拿政府给其的钱来起房子给其的，但其没有听韦胜达跟其说过，其不知道政府给其什么钱，其也没有问韦胜达。10、证人梁某1证实：2013年底，韦胜达问其要身份证，其问他拿去做什么，他说拿去帮其办理危房改造指标给其起房子。过得一个星期这样，韦胜达叫其挖地基，要帮其建房。当时其见韦胜达这样说，其和其哥梁志华就开始挖地基起房子。建房款都是韦胜达帮支付的。韦胜达是用什么钱支付其不清楚。11、证人盘某1、梁某2、梁某3证实：其三人得帮潘某3生户起房子各一天，韦胜达付给其工钱，每人得120元。12、证人潘某1证实：韦胜达叫其去帮潘某3生户起房子一天，韦胜达给其工钱120元。13、证人盘某2、韦某1证实：韦胜达叫其二人去帮潘某3生户起房子二天，不得工钱。14、证人黄某3证实：韦胜达叫人帮潘某3生户起房子，其也得帮起，但不得工钱。起房子的钱是韦胜达支付的，韦胜达曾拿2200元给其去帮买建房材料。15、证人韦胜福证实：韦胜达叫其帮潘某3生户起房子三天，得工钱360元；帮邓某1户起房子四天，得工钱400元。工钱均是韦胜达付给。16、证人邓某2证实：2013年间，韦胜达叫其帮梁某1、潘某3生、邓某1三户拉建房材料，并付款给其。17、证人梁某4、潘某2、盘某3、梁某5、盘某4证实：2013年，韦胜达叫其帮梁某1户起房子。其中梁某4、潘某2各得起一天，各得工钱100元；盘某3得起二天，得工钱200元。工钱均是韦胜达付给。梁某5、盘某4各得起一天，不得工钱。18、证人梁某6证实：2013年，其和儿子梁中华得帮黄某5西户起房子三天，每人每天得100元，是韦胜达或者是马某拿工钱给其记不清了。19、证人黄某4证实：其得帮黄某5西户起房子四天，没有得工钱。20、证人梁某7证实：2013年，其得帮黄某5西拉建房材料，是韦胜达和黄某5西的监护人马某叫拉，结算是韦胜达付款。21、证人梁某8证实：2013年，其得帮黄某5西拉建房材料，是马某叫其帮拉并付钱给其。22、证人梁某9证实：其和妻子韦某3得帮邓某1起房子，是韦胜达叫起并付工钱，每人每天得150元。23、证人曾某、陆某、李某、黄金梅、梁某10证实：2012年或2013年底，韦胜达等人分别在其建材店购买建房材料，是韦胜达开钱。24、证人罗某证实：2012年至2013年间，韦胜达到其潞城十二桥砖厂要砖头给五保户和贫困户起房子。25、《潞城瑶族乡2012年农村危房改造项目实施方案》、《2012年潞城瑶族乡第三批农村危房改造项目实施方案》、《2012年潞城瑶族乡第四批农村危房改造项目实施方案》及2012年第一批、第三批和2013年第二批危房改造名单证实：中共潞城瑶族乡委员会、潞城瑶族乡人民政府在本乡辖区开展实施包括涉及本案四农户在内的农村危房改造工作的事实。26、农村危房改造审批表、申请农村危房补助资金报告、农村特困户危房改造承诺书、保证书、协议书、农户房屋竣工验收备案表、房屋安全鉴定报告、农村危房改造工程竣工验收意见书及验收表、照片等材料证实：梁某1、潘英生、邓某1、黄永西该四户已进行危房改造完毕。27、潞城瑶族乡危房改造补助发放清单、韦胜达户名农村信用社账号为64×××28的明细清单证实：梁某1、潘英生、邓某1、黄永西该四户的危房改造补助款分别拨付到韦胜达的该账户共计75000元，并由韦胜达支付该四户危房改造的费用等情况。28、田林县住房和城乡规划建设局房屋工程量及概算证实：该局分别对梁某1、潘英生、邓某1、黄永西该四户危房改造所建的新房子进行概算所需费用的情况。其中梁某1户费用5233.68元，潘某3生费用8864.99元，邓某1户费用6849.24元，黄某5西户费用12046.14元。29、购货清单、记账单、发票、收据等材料证实：韦胜达为梁某1、潘某3生、邓某1、黄某5西该四户建房中使用危房补助款开支费用的情况。其中梁某1开支建房费用5507元，潘某3生开支建房费用7335元，邓某1开支建房费用6849.24元，黄某5西开支建房费用20056元。30、中共潞城瑶族乡委员会证明证实：韦胜达于1986年9月至1989年8月任平板村文书；1998年9月至2008年8月任平坂村治保主任；2009年至2011年任平板村党支部书记；2011年9月至2014年8月任平板村民委主任职务。31、户籍证明证实：被告人韦胜达于1962年12月12日出生等年籍情况。32、田林县人民检察院的到案情况说明证实：被告人韦胜达在检察院立案前接到办案人员的电话通知后，于2016年3月16日主动到案的情况。33、案件移送函、线索登记表、立案决定书证实：该案由中共田林县纪律检查委员会于2016年1月22日移送田林县人民检察院，田林县人民检察院于同年3月17日对被告人韦胜达立案侦查情况。34、中国农业银行账户交易明细回单证实：2015年5月14日、7月9日，韦胜达分别退出赃款30000元、12005.95元，并存入田林县纪委账户。35、被告人韦胜达供述：2009年至2011年其任平板村党支部书记；2011年9月开始担任平板村民委主任。在任职期间，其得协助潞城瑶族乡人民政府办理申报本村五保户梁某1、潘英生、邓某1的危房改造补助款工作。2012年下半年间，潞城乡民政助理蒙某打电话给其，叫其督促残疾户邓某1、梁某1和低保户黄某5西、潘某3生该四户建房，组织群众帮工，并叫其管理该四户的危房补助款，代该四户开支建房款项，当时其没有什么意见就答应了。这样其就督促该四户建房，在建房过程中其帮该四户办理危房改造相关手续，其记得在四户的危房改造补助款打到其个人账户之前，有部分款项是其先垫支的，在补助款打到其个人账户之后其再去支付清全部的建房款。后来该四户的危房补助款共有75000元打到其个人信用社的账户上，其拿去开支建房费一部分，剩余一部分，但其没有统计过，具体剩余多少不清楚，应该还剩余有一半这样。后根据其提供的建房购货清单、记账单、发票、收据等材料，以及田林县住房和城乡规划建设局房屋工程量及概算结果，并经其与检察院核对得出，梁某1户的危房补助款剩余12493元，潘某3生户的危房补助款剩余9665元，邓某1户的危房补助款剩余10150.76元，黄某5西户的危房补助款剩余2944元。所剩余的补助款其没有跟乡府说，也没有跟农户说，是为了留在其手里，占为己有，后来剩余的补助款都被其用于家庭开支完。案发后，田林县纪委找其调查对账后，其才将赃款42005.95元退到县纪委的账上。其对公诉机关认定其贪污数额为35252.76元没有异议等事实。以上证据经法庭举证、质证，证据之间相符合并能互相印证，且合法有效，内容客观真实，应作为本案定案依据予以确认和采用。本院认为，被告人韦胜达身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作的过程中，利用职务上的便利，侵吞危房改造补助款35252.76元，数额较大，其行为已触犯刑律，构成贪污罪，应追究其刑事责任。本案事实清楚，证据确实充分，公诉机关指控的罪名成立。被告人韦胜达在未受到强制措施前接到检察机关办案人员的电话通知后主动到案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚，其中犯罪较轻的，可以免除处罚。被告人韦胜达贪污数额较大，在提起公诉前如实供述自己的罪行，真诚悔罪，积极退出全部赃款，依法可以从轻、减轻或者免除处罚。综合本案案情和量刑情节，被告人韦胜达犯罪情节轻微，本院决定依法对其免予刑事处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节、对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项和第三款、第三十七条、第六十四条、第六十七条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（2016年4月18日起施行）第一条第一款之规定，判决如下：一、被告人韦胜达犯贪污罪，免予刑事处罚。二、被告人韦胜达退出在田林县纪律检查委员会的35252.76元赃款，退给田林县潞城瑶族乡人民政府。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向百色市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  蒙志荣审 判 员  邹 玲人民陪审员  黄秀莲二〇一八年二月六日书 记 员  张彩香