山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）鲁0102行初364号 原告杜某某，男，1955年出生，住济南市市中区。 被告济南市民政局，住所地济南市。 法定代表人张洪武，局长。 委托代理人王春利，济南市民政局政策法规处副处长。 委托代理人赵德铸，山东辰静律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道**龙奥大厦。 法定代表人王忠林，市长。 委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。 原告杜某某不服被告济南市民政局作出的编号：[2017]第10号《政府信息公开重复申请告知书》及被告济南市人民政府作出的济政复决字[2017]193号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月25日受理后，依法向被告济南市民政局、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月19日公开开庭审理了本案。原告杜某某，被告济南市民政局的委托代理人王春利、赵德铸，被告济南市人民政府的委托代理人张华林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告济南市民政局于2017年5月2日作出编号：[2017]第10号《政府信息公开重复申请告知书》，主要内容为：“杜某某：本机关于2017年4月24日收到了您要求获取济劳社[2005]95号城镇退伍军人分配计划的通知、济劳社[2006]103号城镇退伍军人分配计划的通知信息的申请。经审查，您提出的申请为重复申请，本机关已于2016年9月27日作出答复（见《政府信息部分公开告知书》（2016）第11号）。根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（九）项的规定，本机关不再重复处理。……。特此告知”。原告杜某某不服向被告济南市人民政府提出行政复议申请，被告济南市人民政府于2017年6月16日对原告杜某某作出济政复决字[2017]193号《行政复议决定书》，主要内容为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关作出行政复议决定如下：驳回申请人的复议请求。申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。 原告杜某某诉称，2016年12月，原告收到济南市人民政府作出的济政复决字[2016]336号《行政复议决定书》，原告认为该《行政复议决定书》存在瑕疵，以后会对原告作出不利的解释。原告针对该《行政复议决定书》向济南市中级人民法院提起行政诉讼，济南市中级人民法院作出[2017]鲁01行初7号行政判决书，该判决明确了济南市人民政府作出的[2016]336号《行政复议决定书》，已责令被申请人依法履行职责，支持了原告杜某某的复议请求。原告根据济政复决字[2016]336号《行政复议决定书》，再次请求济南市民政局履行公开[2005]95号、[2006]103号城镇退伍军人分配计划通知的职责。济南市民政局不履行职责并作出[2017]第10号重复申请告知书。原告不服向济南市人民政府提出行政复议申请，济南市人民政府作出[2017]193号《行政复议决定书》。原告认为，济政复决字[2017]193号《行政复议决定书》对原告及济南市民政局提出的理由没有进行审查和评判，属认定事实不清，行政不作为。原告请求：1、依法撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2017]193号《行政复议决定书》;2、判令被告济南市民政局履行职责，公开济劳社[2005]95号、[2006]103号城镇退伍军人分配计划的通知；3、判令诉讼费用由被告承担。 原告杜某某提供如下证据即：1、2016年9月23日，济南市人民政府作出的济政复决字[2016]253号《行政复议决定书》；2、2016年12月7日，济南市人民政府作出的济政复决字[2016]336号《行政复议决定书》；3、2017年3月15日，山东省济南市中级人民法院作出的（2017）鲁01行初7号行政判决书；4、2016年9月27日，济南市民政局作出的（2016）第11号《政府信息部分公开告知书》；5、2016年7月19日，济南市民政局作出的（2016）第10号《政府信息部分公开告知书》。 被告济南市民政局辩称，第一、答辩人作出的《政府信息公开重复申请告知书》程序合法。2017年4月24日，答辩人收到被答辩人的《信息公开申请书》，2017年5月2日，答辩人按申请书要求书面做出《政府信息公开重复申请告知书》，并于同日邮寄送达被答辩人，形式符合法定要求，程序合法。第二、答辩人作出的《政府信息公开重复申请告知书》事实清楚，适用法律正确。被答辩人于2016年4月10日提交的《信息公开申请书》中申请请求为：1、公开济劳社[2005]95号城镇退伍军人分配计划的通知；2、济劳社[2006]103号城镇退伍军人分配计划的通知；3、复员退伍军人2005年、2006年安置介绍信的存根。对该申请，答辩人已于2016年9月27日作出《政府信息部分公开告知书》（[2016]第11号）给予答复，其中对前两项请求以“可能危机国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”为由不予公开。被答辩人对该答复不服申请行政复议，2016年12月7日，济南市人民政府作出济政复决字[2016]336号《行政复议决定书》，确认了答辩人对上述信息不予公开的合法性。被答辩人于2017年4月24日再次提交的《信息公开申请书》的申请请求为：1、公开济劳社[2005]95号城镇退伍军人分配计划的通知；2、济劳社[2006]103号城镇退伍军人分配计划的通知。答辩人提出的政府信息公开申请请求中包含已申请的内容，属于重复提出申请。综上，请求依法驳回当事人的诉讼请求。 被告济南市民政局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、2017年4月24日，杜某某提交的《信息公开申请书》；2、《政府信息公开重复申请告知书》（编号：[2017]第10号）；3、邮寄单（收、寄）；4、2016年4月10日，杜某某提交的《信息公开申请书》；5、《政府信息部分公开告知书》（编号：[2016]第11号）。 被告济南市人民政府辩称，2017年5月4日，原告提出以济南市民政局为被申请人的行政复议申请。经审查，2017年5月8日，我机关作出《行政复议受理通知书》予以受理，同日我机关作出了《提出行政复议答复通知书》。2017年5月10日，济南市民政局向我机关提交了行政复议答复书。2017年6月16日，我机关作出了济政复决字[2017]193号《行政复议决定书》并依法送达。综上，我机关作出行政复议决定书程序符合法律规定。 被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议申请受理通知书；3、提出行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、查阅回执；6、济政复决字[2017]193号《行政复议决定书》；7、送达回证。 经庭审质证，原告及被告济南市人民政府对被告济南市民政局所举证据1-5的真实性无异议，本院予以确认。原告及被告济南市民政局对被告济南市人民政府所举证据1-7无异议，本院予以确认。两被告对原告所举证据1-5无异议，本院予以确认。 经审理查明，2017年4月23日，原告杜某某以邮寄方式向被告济南市民政局递交信息公开申请书一份，申请事项为请求公开：1、济劳社（2005）95号城镇退伍军人分配计划的通知；2、济劳社（2006）103号城镇退伍军人分配计划的通知。 2017年5月2日，被告济南市民政局作出编号：[2017]第10号《政府信息公开重复申请告知书》，主要内容为：“杜某某：本机关于2017年4月24日收到了您要求获取济劳社[2005]95号城镇退伍军人分配计划的通知、济劳社[2006]103号城镇退伍军人分配计划的通知信息的申请。经审查，您提出的申请为重复申请，本机关已于2016年9月27日作出答复（见《政府信息部分公开告知书》（2016）第11号）。根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（九）项的规定，本机关不再重复处理。……。特此告知”。 原告杜某某不服向被告济南市人民政府提出行政复议申请，被告济南市人民政府于2017年6月16日对原告杜某某作出济政复决字[2017]193号《行政复议决定书》，主要内容为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关作出行政复议决定如下：驳回申请人的复议请求。申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。 另查明，2016年4月10日，原告杜某某向被告济南市民政局递交政府信息公开申请书一份，申请事项为：1、济劳社（2005）95号城镇退伍军人分配计划的通知；2、济劳社（2006）103号城镇退伍军人分配计划的通知；3、复员退伍军人2005年、2006年安置介绍信的存根。 2016年7月19日，被告济南市民政局作出（2016）第10号《政府信息部分公开告知书》，内容为：“杜某某：本机关于2016年4月12日受理了你提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》（2016）第6号。经查，你申请获取的复员退伍军人2005、2006年安置介绍信的存根信息属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，本机关将以纸质的方式提供所申请的政府信息。你申请获取的济劳社[2015]95号城镇退伍军人分配计划的通知、济劳社[2006]103号城镇退伍军人分配计划的通知信息，不属于政府信息公开的范围。特此告知”。 原告杜某某不服向济南市人民政府提出行政复议申请。2016年9月23日，济南市人民政府作出济政复决字[2016]253号《行政复议决定书》，该《行政复议决定书》认为：济南市民政局答复原告杜某某“济劳社[2015]95号城镇退伍军人分配计划的通知、济劳社[2006]103号城镇退伍军人分配计划的通知信息”不属于政府信息公开的范围，未说明理由，不符合《政府信息公开条例》第二十一条第二项的规定；济南市民政局未能提供向原告杜某某公开复员退伍军人2005年安置介绍信的证据，所作信息公开不符合《政府信息公开条例》第二十四条的规定。该《行政复议决定书》决定撤销被申请人所作（2016）第10号《政府信息部分公开告知书》，责令被申请人依法履行职责。 2016年9月27日，被告济南市民政局向原告杜某某作出（2016）第11号《政府信息部分公开告知书》，主要内容为：原告杜某某申请获取的复员退伍军人2005年、2006年安置介绍信的存根信息属于公开范围，并将以纸质的方式提供。原告杜某某申请获取的济劳社[2015]95号城镇退伍军人分配计划的通知、济劳社[2006]103号城镇退伍军人分配计划的通知信息，文件内容涉及秘密，如予以公开该两项文件，可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。并告知原告杜某某依据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第（十四）条的规定，申请获取的济劳社[2015]95号城镇退伍军人分配计划的通知、济劳社[2006]103号城镇退伍军人分配计划的通知信息，不属于政府信息公开的范围。 原告杜某某不服向济南市人民政府提出行政复议申请。2016年12月7日，济南市人民政府作出济政复决字[2016]336号《行政复议决定书》，该《行政复议决定书》根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，责令被申请人依法履行职责。原告杜某某不服济南市人民政府作出的济政复决字[2016]336号《行政复议决定书》，向山东省济南市中级人民法院提起行政诉讼。 2017年3月15日，山东省济南市中级人民法院对原告杜某某不服被告济南市人民政府作出的济政复决字[2016]336号行政复议决定行政一案，作出（2017）鲁01行初7号行政判决书，该判决中“本院认为，……。本案中，被告济南市人民政府受理原告杜某某的行政复议申请，审查后认定，济南市民政局作出的（2016）第11号政府信息部分公开告知，未以纸质的方式向原告杜某某提供“复员退伍军人2005年、2006年安置介绍信的存根”，属于未依法完全履行职责；认定济南市民政局认为原告申请的“1、济劳社（2005）95号城镇退伍军人分配计划的通知；2、济劳社（2006）103号城镇退伍军人分配计划的通知”信息，不属于政府信息公开的范围符合《政府信息公开条例》第八条的规定。但被告济南市人民政府已经根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，作出了责令被申请人济南市民政局依法履行职责的行政复议决定，支持了原告杜某某的行政复议申请。现原告杜某某要求撤销被告济南市人民政府作出的336号复议决定，公开其请求的政府信息的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。……。” 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，被告济南市民政局于2017年4月24日收到原告杜某某邮寄递交的政府信息公开申请书后，于2017年5月2日作出编号：[2017]第10号《政府信息公开重复申请告知书》并依法送达，被告作出答复的期限符合法律规定，其作出程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，原告杜某某申请公开的“1、济劳社（2005）95号城镇退伍军人分配计划的通知；2、济劳社（2006）103号城镇退伍军人分配计划的通知”两项请求，原告杜某某曾于2016年4月10日向被告济南市民政局书面提出。被告济南市民政局于2016年7月19日作出（2016）第10号《政府信息部分公开告知书》，原告不服向被告济南市人民政府提出行政复议申请，被告济南市人民政府作出《行政复议决定书》认为被告济南市民政局对于该两项请求告知原告不属于政府信息公开的范围，未说明理由，不符合《政府信息公开条例》第二十一条第二项的规定以及其他请求事项的公开不符合规定为由，撤销（2016）第10号《政府信息部分公开告知书》，责令被告济南市民政局依法履行职责。2016年9月27日，被告济南市民政局向原告杜某某作出（2016）第11号《政府信息部分公开告知书》。原告杜某某不服向济南市人民政府提出行政复议申请。2016年12月7日，济南市人民政府作出济政复决字[2016]336号《行政复议决定书》，该《行政复议决定书》认为被告济南市民政局未以纸质的方式向原告杜某某提供“复员退伍军人2005年、2006年安置介绍信的存根”，属于未依法完全履行职责，责令济南市民政局依法履行职责。原告杜某某不服济南市人民政府作出的济政复决字[2016]336号《行政复议决定书》，向山东省济南市中级人民法院提起行政诉讼。山东省济南市中级人民法院作出（2017）鲁01行初7号行政判决书，驳回原告杜某某的诉讼请求。通过上述过程，原告杜某某于2017年4月23日提出的两项政府信息公开请求属于重复提出，且已由被告济南市民政局作出答复。根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条“对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知：……；（九）同一申请人无正当理由重复向同一行政机关申请公开同一政府信息，行政机关已经作出答复的，应当告知申请人不再重复受理；……”的规定。被告济南市民政局针对原告杜某某重复提出的信息公开申请事项，所作出的[2017]第10号《政府信息公开重复申请告知书》内容并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市人民政府于2017年5月4日受理原告杜某某的行政复议申请后，于2017年6月16日作出济政复决字[2017]193号《行政复议决定书》并依法送达，其程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杜某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告杜某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘文 人民陪审员  张美 人民陪审员  梁颖 二〇一八年二月二十四日 书 记 员  徐睿