广西壮族自治区百色市右江区人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）桂1002刑初38号 公诉机关广西壮族自治区百色市右江区人民检察院。 被告人罗明，男，1973年11月2日出生于广西壮族自治区百色市右江区，壮族，大专文化，原任中共百色市右江区龙景街道工作委员会副书记，现任百色市右江区水库移民工作管理局党组成员、副局长，住广西百色市右江区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年9月6日被立案调查。 辩护人罗启国，广西凌盛律师事务所律师。 辩护人劳国庆，广西凌盛律师事务所实习律师。 广西壮族自治区百色市右江区人民检察院以百右检刑诉〔2016〕423号起诉书指控被告人罗明犯玩忽职守罪，于2017年1月16日向本院提起公诉。本院立案受理后依法组成合议庭，于2017年6月23日公开开庭审理了本案。广西壮族自治区百色市右江区人民检察院指派检察员代春银出庭支持公诉，被告人罗明及其辩护人罗启国、劳国庆到庭参加诉讼。期间,百色市右江区人民检察院于2017年4月15日和2017年8月14日，先后两次以补充侦查为由建议对本案延期审理，本院均于同日决定延期审理；后百色市右江区人民检察院又分别于2017年5月15日和2017年9月14日提请本院恢复审理，本院均于同日恢复审理。后本院又向百色市中级人民法院延长审理期限三个月，百色市中级人民法院于2017年12月4日批准同意延长。现已审理终结。 广西壮族自治区百色市右江区人民检察院指控，2013年5月，百色市右江区龙景街道那毕第一组（以下简称“那毕一组”）“南山坡”（地名）集体土地被百色市人民政府征用，获得征地补偿费共计人民币14654852.99元（以下币种均为人民币）。按照群众大会决定，凡是和组里签订有正式承包合同的，承包人都可以得到被征用承包土地安置补助费50%。那某一组村民李某3、李某7、李某8乐（已故）3人在“南山坡”上经营40.4307亩土地，因3人多年来未与村集体签订书面土地承包合同，未缴纳承包费用，因此那某一组支付给3人青苗补偿费234673.68元后，不再同意支付土地安置补助费的50%给李某3等3人。为此双方发生纠纷，右江区龙景街道综治信访维稳中心组织双方多次调解未果后，李某3等3人将那毕一组诉至百色市右江区人民法院，法院驳回李某3等人的诉讼请求。李某3等人不服，提起上诉。百色市中级人民法院二审裁定撤销一审判决，驳回起诉。 2015年3月23日上午，时任右江区龙景街道办事处副书记、那毕社区挂村领导的被告人罗明召集并主持李某3等人与那某**组干7人（组长凌某1，会计黄某1，出纳韦某3，群众代表韦某1、陆某1、韦某2、李某1能）召开调解会，双方达成协议并制作《调解协议书》，那某一组同意支付给李某3等人被征用40.4307亩土地安置补助费1668170.68元的30%，即500451.20元，次日，那毕一组组长凌某1将那毕一组全体组干7人签名并捺印的《龙景街道村（社区）、小组集体资金使用审批表》（以下简称《审批表》）报罗明审批，要求使用500500元用于支付李某3等人土地安置补助费。罗明在审批过程中，既没有确认《调解协议书》是否召开群众大会取得那某一组村民同意，也没有审核村民是否同意支付500500元的书面材料，且在申请支付安置补助费500500元与《调解协议书》确定的土地安置补助费500451.20元数额不相符的情况下，在《审批表》上签字同意，致使凌某1等人通过银行转账方式将那某一组集体资金500500转到李某3个人账户，2015年5月14日，凌某1等人再次填写《审批表》报给罗明审批，附上那某一组同意支付给李某3等人土地安置补助费20%，即333634.10元的调解协议书，要求使用333634.10元用于支付李某3等人的土地安置补助费。罗明在审查过程中，仍然没有确认该款支出是否经过群众大会同意，在没有会议决定书面材料的情况下，也没有确认调解协议书的真实性与合法性，再一次在《审批表》上签字同意。随后凌某1等人将那某一组集体资金333634.10元转账到李某3账户。李某3等人非法所得共计834134.10元，并拒绝退还，集体资金遭受重大损失。 为指控上述事实，公诉机关当庭提交被告人罗明的任免职文件、龙景街道挂村领导、干部安排表、证人证言、被告人的供述等证据，并认为被告人罗明身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行审核监管职责，造成集体资金遭受重大损失的严重后果，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。 被告人罗明对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的犯罪事实和罪名均有异议，辩称：1.关于小组资金的使用，龙景街道办事处七八年来都是由组干和群众代表讨论通过，社区签字盖章即可，其只负责组织调解和审批，其他事都是工作人员做，且为了赶政府工程，其没有具体一户一户的核实；2.龙景街道农村集体经济组织集体财务管理制度（龙办字〔2010〕36号）只是试点而已，后来一直没有使用。综上，其在本案中不负主要责任，不构成玩忽职守罪。 辩护人对公诉机关指控被告人罗明犯玩忽职守罪的犯罪事实和罪名均有异议，提出如下辩护意见：1.那某一组的各项收益分配方案，是否召开群众大会并讨论通过，并非被告人罗明的审查范围，被告人并没有违反工作纪律和规章制度；2.被告人罗明并没有在工作中严重不负责任，其仅是工作疏忽；3.支付给李某3等人的土地安置补助费，还未确定性质，且该笔款项可以通过民事诉讼途经要求返还，故不能以此认定被告人罗明造成集体资金遭受重大损失。综上，被告人罗明仅是因为工作疏忽，并不构成玩忽职守罪。 经审理查明，2013年5月，百色市右江区龙景街道办事处那某一组“南山坡”集体土地被百色市人民政府征用，获得征地补偿费共计1668170.68元。按照群众大会决定，凡是和组里签订正式承包合同的承包人，都可以得到被征用承包土地安置补助费的50%。 1992年，那某一组为响应政府号召，无偿将地处那某一组地界“南山坡”土地提供给原百色地区水保站对斩龙颈水库周边土地进行水源林、果林治理工程，后原百色地区水保站又将该工程承包给李某8乐（已故），并签订合同书，后李某8乐、李某3、李某7、李某6在“南山坡”上种植林木，但李某8乐、李某3等4人未与原那某一组签订土地承包合同，亦未交纳承包费用。故那某一组在支付青苗补偿费后，不再同意支付土地安置补助费的50%给李某3等4人。为此双方发生纠纷，右江区龙景街道综治信访维稳中心组织双方调解，调处结果为：李某7等4户应获得安置补助费的50%，如不服，可以提起诉讼。后李某3等4人未获得该笔安置补助费，遂以在“南山坡”已投入大量人力、物力、财力，改良土地，提高生产力为由，将那某一组给诉至本院。本院于2013年12月13日以李某3等人的主张没有事实依据为由，判决驳回李某3等4人的诉讼请求。后李某3等4人不服本院判决，上诉至百色市中级人民法院，百色市中级人民法院以那某一组与李某3等4人之间并不存在土地承包关系，裁定撤销本院的民事判决，驳回李某3等4人的起诉。后李某3等4人又向广西壮族自治区高级人民法院申请再审，随后又以其自身原因撤回再审申请。在申请再审期间，李某3等4人多次向龙景街道办、社区、村委会等部门主持调解。 2015年3月23日上午，时任右江区龙景街道办事处副书记、那毕社区挂村领导的被告人罗明召集并主持李某3等人与那某**组干某育等7人（组长凌某1，会计黄某1，出纳韦某3，群众代表韦某1、陆某1、韦某2、李某1能）召开调解会，双方达成协议并制作《调解协议书》，那某一组同意支付给李某3等4人被征用的40.4307亩土地安置补助费1668170.68元的30%，即500451.20元。次日，那某一组组长凌某1将那某一组全体组干7人签名并捺印的《审批表》先后报给那某社区居民委员会主任李某2和被告人罗明审批，要求使用500050元支付李某3等人土地安置补助费。被告人罗明在审批过程中，既没有核查《调解协议书》是否召开群众大会并取得那某一组村民同意，也没有审核村民是否同意支付500050元的书面材料，且在申请支付安置补助费500050元与《调解协议书》确定的土地安置补助费500451.20元数额不相符的情况下，在《审批表》上签字同意，致使凌某1等人通过银行转账方式将那某一组集体资金500050转到李某3个人账户。 2015年5月14日，凌某1等人再次填写《审批表》先后报给李某2和被告人罗明审批，附上那某一组同意支付给李某3等人土地安置补助费的20%，即333634.10元的调解协议书，要求使用333634.10元支付李某3等4人的土地安置补助费。被告人罗明在审查过程中，仍然没有核查该款项的支出是否经过群众大会同意，亦没有核查调解协议书的真实性与合法性，再一次在《审批表》上签字同意。随后凌某1等人再次通过银行转账的方式将那某一组集体资金333634.10元转到李某3账户。 综上，那某一组所遭受的损失共计833684.10元，且李某3等人拒绝退还。 另查明，被告人罗明于2016年8月2日主动到侦查机关接受询问，并如实供述其犯罪事实。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 一、书证、物证 1.立案备案登记表、立案决定书证实，被告人罗明涉嫌犯玩忽职守罪一案，侦查机关于2016年5月30日受案，并于2016年9月6日立案。 2.征收土地补偿协议书、地上附着物及青苗补偿协议书、地上青苗补助协议书证实，2015年5月10日，因百色市园艺博览会园区（以下简称“园博园”）B地块项目建设用地需要，百色市右江区国土资源局、右江区城区征地拆迁工作指挥部与那某一组签订协议，征收那某一组的集体土地并相应的支付那某一组土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费。 3.园博园征地补偿预留部分承诺书证实，2013年9月10日，那某一组原组长李孟康以及群众代表承诺征地补偿款将留出240万元作日后种植户通过法律渠道应该获得补偿款给予补偿。预留期限至2014年6月30日止。 4.关于那毕村第一村民小组与本集体内部成员李某7、李某6、李某3、李司乐征收土地“三费”分配纠纷的调处意见证实，2013年5月10日，因园博园项目建设，政府征收了李某8乐、李某3、李某10权、李某6等4户在园博园承包经营的40.4307亩的果地，并支付给那某一组土地补偿费、安置补助费、青苗费。李某3等4户认为其等人在该地块已投入大量人力、物力和财力，那某一组虽已支付青苗费234673.68元，但未支付土地补偿费、安置补助费，遂申请龙景街道综治信访维稳中心调处。据时任那某一组组长的李孟康反映，村民小组经召开村民大会讨论表决：对过去与小组签有合同书的农户，可按照合同书的面积，支付承包户青苗补偿费以及安置补助费的50%。因李某8乐未交纳承包金，不同意支付安置费50%的份额。龙景街道综治信访维稳中心最终的调处意见：李某7等4户应获得安置补助费的50%。如不服，可以提起诉讼。 5.本院（2013）右民一初字第2087号、2088号、2089号民事判决书，广西壮族自治区百色市中级人民法院（2014）百中民一终字第444号、445号、446号民事裁定书，广西壮族自治区高级人民法院（2015）桂民申字第380号、381号382号民事裁定书证实，1992年，为响应政府号召，那毕一组无偿将地处百色市右江区龙景街道办事处那某社区那某一组地界“南山坡”土地提供给原百色地区水保站对斩龙颈水库周边土地进行水源林、果林治理工程，后原百色地区水保站又将该工程承包给李某8乐，并签订《百色市斩龙颈小河流域综合治理合同书》，后李某8乐、李某3、李某7、李某6在“南山坡”上种植林木，但李某8乐、李某3等4人未与原那某一组签订关于“南山坡”的土地承包合同，亦未向那某一组交纳承包费用，那某一组在支付青苗补偿费后，不再支付土地安置补助费。李某3等4人遂以已在该地块投入大量人力、物力、财力，改良了土地，提高了土地生产能力，应获得相应的土地增值补偿为由，将那某一组诉至本院。本院于2013年12月13日以李某3等人的主张没有事实依据为由，判决驳回李某3等4人的诉讼请求。后李某3等4人不服本院判决，上诉至百色市中级人民法院，百色市中级人民法院以那某一组与李某3等人之间并不存在土地承包关系，裁定撤销本院的民事判决，驳回李某3等4人的起诉。后李某3等4人又向广西壮族自治区高级人民法院申请再审，随后又以其自身原因撤回再审申请。 6.调处会议记录证实，李某3等4人就土地安置补助款诉至法院，在被百色市中级人民法院驳回起诉后，申请龙景街道办事处调处。2014年12月2日，进行第一次调处未果。2015年3月23日，又进行第二次调处，凌某1、李某1能、黄某1、韦某3、韦某4详、陆某1一致同意按照安置费的30%补助给开荒者，但韦某2保留个人意见，李某8乐、李某6、李某5同意该意见，并当场制作调解协议书，双方均在协议书上签字。上述两次调处，均由被告人罗明主持。 7.调解协议二份证实，百色园博园项目征收李某3等户的开荒地40.4307亩，经调解，那某一组同意将安置补助费500451.20元（1668170.68元的30%）和333634.10元（1668170.68元的20%）拨付给李某7、李某3、李某6。两份协议均有凌某1、韦某3、黄某1、陆某1、韦某4详、韦某2、李某1能的签字。其中：（1）同意拨付500451.20元的调解协议，人民调解委员会签字人为邓某、黄某2、陆某2，在场调解员签字人为罗明，并盖公章；（2）同意拨付333634.10元的调解协议，有那某社区委员会的李某2签字，“同意小组意见”上盖有龙景街道那某社区居民委员会等公章。 8.龙景街道村（社区）、小组集体资金使用审批表证实，那某一组分别于2015年3月24日、2015年5月13日，两次提出申请使用园博园征地款，其中，第一次申请500050元用于支付李某7、李某6、李某3园博园征地安置费；第二次申请333634.10元用于支付李某3等4户的安置补助费。两次申请均经那某一组凌某1、韦某3、黄某1、陆某1、韦某4详、韦某2、李某1能签字捺印以及那某社区居民委员会李某2、龙景街道挂点领导罗明的签字同意，并盖有那某村委会等公章。 9.交易流水清单、活期转账凭证、进账单各二份以及凌某1提供的日账证实，右江区龙景街道那毕村下屯于2015年3月24日，支付李某7、李某6、李某3安置费500050元，于2015年5月15日支付李某3等4户安置补助费333634.10元，均转至李某3的账户。 10.龙景街道农村集体经济组织集体财务管理制度（龙办字〔2010〕36号）证实，2010年10月26日，龙景街道办事处正式发文，明确：（1）各小组开支1001以上的必须经村民大会或户代表大会讨论决定；开支5000元（含5000元）以上的需报村民委员会审核备案。各项收益分配方案需经村民委员会核查后，再报街道办事处集体资产管理部门核准、备案。村组各项支出经村委和社区盖章，并经挂村的街道领导签字后方可开支；（2）各小组各项重大开支项目（1001元以上）必须经村民或户代表会议讨论决定。村民或户代表会议必须有三分之二以上的村民或户代表参加，所讨论决定的事项必须有到会人数过半数以上通过方有效。 11.关于广西百色右江农村合作银行龙景支行对龙景村组集体资金使用监管有关程序的说明证实，为了集体资金安全及资金用途正确的使用，广西百色右江农村合作银行应百色市右江区龙景街道办事处要求支付村组资金时必须凭村组经办人出示“现金支票”及“转账支票”支取，“现金支票”及“转账支票”上除加盖银行预留印鉴和记录支付密码外，另外附有龙景街道村（社区）、小组集体资金使用审批表（表上必须加盖“百色市右江区龙景街道办事处”的行政公章并由村组挂点领导签字同意）方可支付。 12.举报书、控告书、请愿书、那某一组宽谅书等证实：（1）那某一组村民向有关部门联名举报该组组干某育等人利用职务便利，将集体资金80万元转出集体账户，资金流向不明；（2）2015年8月，那毕一组班子成员向龙景街道办调解委检讨和向全体村民道歉，并全部退出受贿款，申请龙景街道办调节委撤销给李某7补偿50%安置费的文件。 13.龙景街道那某社区居委会证明证实，证人凌某1、黄某1、韦某3分别为那某一组的组长、会计、出纳，证人陆某1、韦某1、韦某2、李某1能则均系那某一组的代表。上述人员均于2014年8月至2015年11月期间任职。 14.李某8乐死亡户口注销单证实，李某8乐已于2016年2月24日死亡。 15.干部任免审批表，公务员登记表，中共百色市右江区委员会和百色市右江区人民政府任免职的通知（百右委〔2012〕53号、百右委〔2016〕45号、右政干〔2016〕5号）以及2015年龙景街道挂村（社区）领导、干部安排表证实，2012年5月7日，被告人罗明被任命为中共百色市右江区龙景街道工作委员会副书记，并于2016年5月被免去该职务，同时被任命为百色市右江区水库移民工作管理局党组成员和副局长。此外，被告人罗明系2015年那毕社区的挂村领导。 16.情况说明证实，被告人罗明于2016年8月1日接到接受调查的电话后，于次日主动到侦查机关接受询问，并如实供述其对集体资金进行审批时，严重不负责任，未认真履行审核监督职责，致使集体财产遭受重大损失的事实。 17.户籍证明证实，被告人罗明出生于1973年11月2日，犯罪时已达完全刑事责任年龄。 二、证人证言 1.证人凌某1、黄某1、韦某3、韦某1、陆某1、韦某2、李某1能证实，七人均是那某一组的组干，其中凌某1、黄某1、韦某3分别系组长、会计、出纳。2013年5月，右江区政府征用其组“南山坡”土地共计40.4037亩，补偿给其小组共计1668170.68元，并存于小组的集体账户。后其村村民李某3等人认为他们就该地块已投入人力和物力，理应获得土地增值补偿，将其小组诉至法院，结果李某3等人败诉，后李某8乐找罗明、邓某、李某2等人与其小组进行调解，但未能成功。随后又进行两次调解，并达成调解协议，其等人分别将征地款的30%、20%支付给李某8乐等人。但这两次付款，均没有经过群众开会讨论，且李某3等人所获得款项亦未退回集体账户。具体情况如下： （1）凌某1证实，第一次调解未果后，李某8乐让陆某1转告其等人，如组干及群众代表愿意签字支付征地款，就给组干和群众代表10万元的好处费，其等人表示同意。2015年3月23日上午，其与韦某3、黄某1、韦某2、李某1能、陆某1、韦某4详六个群众代表参加调解，调解会由罗明主持，对方有李某10呼、李某4、李某3出席。其首先发言，同意支付李某8乐等人征地款总额的30%，其他代表以及罗明、李某2也表态同意支付，同时，其提出还是要开个群众大会做决定，但是罗明称每个群众代表代表一个家族，开群众大会给大家制造矛盾不好，看到罗明这样表态，大家也就不再提意见，最终双方达成调解协议，同意支付给李某3等人征地款总额的30%共500451.20，并制作调解协议书。2015年3月25日，李某8乐等人又采用给10万元好处费的方式，让其等人同意支付20%的征地款，其遂找罗明调解，罗明让其等人自行协商，审批付钱时，他签字就行。后其以及六名群众代表即与李某10呼等人签订协议，同意支付20%的征地款333634.1元。土地补偿费一律归集体资金管理，不分配给个人；安置补助费按照群众大会决定，凡是和组里签订有正式承包合同的，承包人都可以得到被征用承包土地安置补助费50%。 （2）黄某1证实，第一次调解未果后，李某8乐让陆某1转告其小组组长和组干等人，如愿意签字支付征地款，就给10万元的好处费，加之罗明又称李某8乐已在地块上投入人力物力，无论如何都得补偿他们，故其等人表示同意。2015年3月，其与凌某1、韦某3、韦某2、李某1能、陆某1、韦某4详等村代表参加由罗明主持的调解会，对方有李某10呼、李某4、李某3、李某8乐，乡工作人员有邓某、陆某2、黄某2。会上，那某村主任李某2称，虽然找不到合同，但大家都是乡里乡亲，李某8乐等人也应该获得补偿。后凌某1第一个表态同意补偿30%约50万元给李某8乐等人，其与其他组干均表示同意，并签订了协议书。罗明及李某2对其与其他组干称，其等人是群众代表，要为群众做点事，村里面的事其等人可以代表，不必再开群众大会。次日，凌某1按照审批程序给有关人员签字，后经罗明签字同意后，其等人通过银行将500451.20元转到李某3账号。约一个月后，李某8乐等人要求再补偿20%的征地款，并承诺给10万元的好处费，其等人遂自行与李某8乐等人进行调解，并通过银行将20%的征地款333634.10元转到李某3的账户。 （3）证人韦某3、韦某1证实，第一次调解未果后，2015年3月，其与凌某1、黄某1、韦某2、李某1能、陆某1等人参加由罗明主持的调解会，对方有李某10呼、李某4、李某3、李某8乐，出席的还有邓某等三人。经调解，其与其他组干、组长均同意支付征地款总额的30%约50万元给李某8乐几兄弟，并签订调解协议书。其与其他组干、组长制作审批表并签字，且经李某2以及罗明的同意后，于2015年3月24日中午，将50多万元转到李某8乐几兄弟中一人的账户。后李某8乐等人要求再补偿20%补偿款，并许诺再给10万元的好处费，其等人遂自行与李某8乐等人调解并同意将补偿款的20%，即30多万元补偿款给李某8乐等人，并于2015年5月15日将333634.10元转给李某8乐几兄弟中一人的账户。 韦某1还证实，在2013年3月调解的30%之前，李某8乐让陆某1转告其小组组长和组干等人，如愿意签字支付征地款，就给10万元的好处费，加之罗明又称李某8乐已在地块上投入人力物力，无论如何都得补偿他们，故其等人表示同意。 （4）证人陆某1证实，第一次调解未果后，李某8乐找到其让其转告其他组干，如愿意签字同意支付征地款，就给好处费，后其等人均表示愿意。2015年3月，其与凌某1等组干参加由罗明主持的调解会，对方有李某10呼、李某4、李某3，乡里出席的有邓某、陆某2、黄某2。经调解，其等人均同意支付征地款总额的30%，即500451.20元给李某8乐、李某3等人，罗明和李某2亦表示同意，并签订调解协议书，并于次日将钱转给李某8乐等人。后李某3等人要求再补偿征地款的20%，并承诺再给10万元的好处费，其与其他组干均表示同意，将征地款的20%转给李某3等人，其亦在审批表上签字同意。 （5）韦某2、李某1能证实，第一次调解未果后，又进行两次调解，第一次调解由其组干7人等与李某10呼、李某4、李某3（韦某2称还有李某8乐）参加，在场的有罗明、邓某等人，经调解，其等人均同意支付征地款总额的30%约50万元给李某8乐等人，并签订调解协议书；第二次调解，李某8乐等人要求再补偿征地款总额的20%补偿款给他们，其等人均表示同意。后其二人均从中获取好处费。 2.证人李某2证实，其是右江区龙景街道办事处那毕村委会主任。2013年5月，右江区政府征用那某一组“南山坡”土地共计40.4037亩，而其村村民李某3、李某8乐、李某6、李某74人以他们应获得相应的土地安置补助费为由，将那某一组诉至法院，结果李某3等人败诉。2015年3月，其代表社区参加调解会，那某一组是7个代表，对方是李某3等人，还有街道办4名工作人员，其因有事提前离开。两三天后那某一组将关于支付给李某3等4人征地补偿款30%，即500451.20元的审批表给其签字审批时，其才得知调解协议的内容。后凌某1、黄某1等几名组干以及李某3等4人又将同意支付李某3等人20%的补偿，即333634.10元的调解协议给其签字。两次签订调解协议均没有经过群众大会讨论通过。村民小组使用集体资金的流程，需要开支集体资金的，由村民小组全体组干在审批表上签字按手印，然后由其签字，再由挂村领导签字同意后送党政办盖章，复印留底，后交由村小组组长、出纳和会计三人拿审批表到银行办理手续取款。 3.证人邓某证实，其是右江区龙景街道办事处综治办副主任。2013年5月，右江区政府征用那某一组“南山坡”土地共计40.4037亩，该组村民李某3、李某8乐、李某6、李某74人以他们应获得土地安置补助费为由，找龙景综治办调处。2013年10月，综治办作出应补偿安置补助费的50%给李某3等4人的调处意见，但那某一组不同意，李某3等人遂诉至法院，结果李某3等人败诉。后因涉及到李某3等人房屋的拆迁，李某3等人以先解决安置补助费的问题才同意拆迁。2015年春节过后，时任龙景街道办事处的副书记罗明通知综治办组织调解，未能成功。2015年3月23日，罗明又组织综治办、信访办、驻村干部、那某社区代表召开调解会，经调解，那某一组同意支付征地补偿款的30%，即500451.20元给李某3等人，并由其起草调解协议书。后凌某1、群众代表以及李某8乐等人拿着一份上面写明那某一组同意支付20%征地补偿款给李某3等人的调解协议书让其签字，但其因没有参与调解拒绝签字。村集体资金的支付，先由村小组填写资金审批表，并写明用途和金额，组长和全部群众代表都要在审批表上签字，接着先后报那某居委会、挂村领导审批同意，后交到党政办盖章，即可以使用资金。 4.证人陆某2证实，其是右江区龙景街道办事处综治办综合助理员。2013年，政府征用那某一组在园博园的一块地，李某3等4兄弟以他们使用经营该地块应获得安置补助费为由，将那某一组诉至法院，后综治办组织两次调解，第一次调解由罗明组织，未能成功。2015年3月23日，其又参加由罗明组织的第二次调解，到场还有邓某、黄某3、黄某2、李某2、凌某1等群众代表以及李某3等4兄弟，当时制作调解笔录和调解协议，在场的都签字同意支付给李某8乐等兄弟30%的补偿款。 5.证人黄某2证实，其是右江区龙景街道办事处国土资源助理员。2015年3月23日下午，其参加由罗明主持的处理那某一组和李某3几兄弟纠纷的调解会，到场的有邓某、李某2、凌某1、群众代表以及李某8乐、李某3等几兄弟，其在调解协议书上签字。龙景街道办村民小组集体资金的使用管理要经过龙景街道办的审批。 6.证人李某3、李某4、李某5证实，2013年5月，右江区政府征用那某一组“南山坡”土地，李某3、李某6（李某4的父亲）、李某7（李某5的父亲）以及李某3等4兄弟承包的土地被征用，但那某一组不给土地补偿费，李某3等人遂诉至法院，后经过办事处组织的两次调解，那某一组分别同意将土地补偿款的30%和20%，共计83万多元支付给李某3等4兄弟，后那某一组通过银行将上述款额转入李某3的账户。其等人认为上述款额系承包经营所应获得，不同意退回该笔款项。 7.证人李某6、李某7证实，其二人家的几兄弟在“南山坡”进行开荒的土地被政府征用，但那某一组没有给其等人安置补助费，后其二人的孩子及兄弟将那某一组诉至法院。 三、被告人的供述 被告人罗明供述，2013年5月，右江区政府征用那某一组“南山坡”包括李某8乐等几兄弟租用的土地在内的土地。后那某一组划拨给李某3、李某8乐、李某6、李某7等4兄弟青苗补偿费，并认为李某8乐等四兄弟一直没有和集体签订合同，就不同意分配给李某3等四兄弟土地安置补助费。李某8乐等四兄弟遂找到龙景综治办要求解决纠纷，但那某一组群众依然不同意支付土地安置补偿款。李某8乐等人遂将那某一组诉至法院，法院判决驳回李某8乐等人的诉讼请求。后李某8乐等人又找到龙景综治办要求以政府名义进行调解。2014年底，综治办就组织双方进行调解，但未能成功。2015年初，政府征地修建环岛路，因涉及到李某3等人的土地，李某8乐等人以先解决园博园征地款的问题才同意政府征用他们的土地。2015年3月23日，其遂组织那某一组（凌某1、韦某3、黄某1、韦某2、李某1能、陆某1、韦某4详均到场）与李某8乐等人进行调解，在场的还有邓某、陆某2、黄某2、李某2等人。其首先发言由他们自行协商，但没有统一结果，其就由双方各自讨论，后回到会议室，那某一组组干及群众代表即一致同意支付征地款的30%，即500451.20元给李某8乐几兄弟，李某8乐等几兄弟亦表示同意，并由邓某起草调解协议书。两三个月后，双方再次找到其要求组织调解，支付征地款总额的20%给李某8乐等人，其遂对他们称该款项，要经那某一组召开群众大会讨论并经群众同意，要经过村里参与调解，如调解成功，其就按照程序审批签字，龙景街道办就不再组织双方进行调解。 其在组织调解30%的征地补偿款的会议上，即向那某一组的群众代表强调，让他们回去一定要在组里公示，但过后并没有过问和确认是否召开群众大会。后其在审批签字同意支付两笔款（500050元和333634.10元）时，也没有要求附上群众大会讨论同意开支这两笔资金的书面材料，就在审批表上签字同意支出。其知道土地补偿款的支付，先由村小组填写资金审批表，并写明用途和金额，组长和全部群众代表都要在审批表上签字，接着先后报那毕社区居委会、挂村领导审批同意，后交到党政办盖章，即可以使用资金。 根据控辩双方的意见，本院综合评判如下： 关于被告人罗明是否构成玩忽职守罪的问题。经查，被告人罗明身为国家机关工作人员，在审批那某一组支付给李某3等人土地安置补助费的过程中，未按照《龙景街道农村集体经济组织集体财务管理制度》（龙办字〔2010〕36号）的规定，确认该笔款项的支付是否召开群众大会并取得那某一组村民同意的情况下，即在《审批表》上签字同意，其应当预见到自己在职守中马虎对待自己的职责，可能会发生一定的社会危害结果，但疏忽大意没有注意，致使凌某1等人通过银行转账方式将那某一组集体资金共计833684.10元转到李某3个人账户，导致集体经济遭受重大损失。被告人罗明的行为，符合玩忽职守罪的犯罪构成要件。因此，对于被告人罗明及其辩护人提出的被告人罗明不构成玩忽职守罪的意见，本院不予采纳。 本院认为，被告人罗明身为国家机关工作人员，严重不负责，未认真履行审核监督职责，致使集体经济遭受重大损失，共计人民币833684.10元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人罗明犯玩忽职守罪的罪名成立，但指控那某一组第一笔经济损失的数额以及经济损失的总数额，系计算错误，本院予以纠正。被告人罗明的犯罪事实已被发觉，但其尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向侦查机关投案，并如实供述其犯罪事实，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人罗明虽然辩称其不负主要责任，不构成玩忽职守罪，但其对行为性质的辩解，不影响自首的成立。综上，综合本案的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，被告人罗明的犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十七条第一款、第三十七条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下： 被告人罗明犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向百色市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  吕泽华 人民陪审员  黄陆军 人民陪审员  韦日付 二〇一八年二月九日 法官 助理  黄莉莉 书 记 员  梁桂梅 附： 1.《中国人民共和国刑法》 第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 2.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》（法释〔2012〕18号） 第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重的情节。