江苏省无锡市梁溪区人民法院民 事 判 决 书（2017）苏0213民初10780号原告：吴长胜，男，1981年12月26日生，汉族，户籍地盐城市城南新区。委托代理人：朱敏洁，江苏欣林律师事务所。委托代理人：杨菲菲，江苏欣林律师事务所。被告:江苏国丰建设集团有限公司，住所地江苏省盐城市盐都区秦南镇人民东路**。法定代表人：陈宝龙，该公司董事长。委托代理人：周玉军，该公司职员。被告：无锡市梁溪区住房和城乡建设局，，住所地无锡市梁溪区通扬南路******法定代表人：万建农，该局局长。委托代理人：贺煌，上海市协力（无锡）律师事务所律师。委托代理人：葛雨婷，上海市协力（无锡）律师事务所律师。原告吴长胜诉被告江苏国丰建设集团有限公司、无锡市梁溪区住房和城乡建设局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年12月11立案受理后，适用简易程序于2018年1月11日公开开庭进行了审理。原告吴长胜及其委托代理人朱敏洁、无锡市梁溪区住房和城乡建设局的委托代理人葛雨婷到庭参加诉讼，被告江苏国丰建设集团有限公司经本院合法传唤无正理由不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吴长胜向本院提出诉讼请求：1、判令江苏国丰建设集团有限公司支付拖欠的工程款9800528.01元。2、判令无锡市梁溪区住房和城乡建设局在欠付江苏国丰公司工程价款的范围内向原告支付工程款9800528.01元。事实和理由：2016年8月18日，其以江苏国丰建设集团有限公司的名义中标了“惠龙新村、县航新村等旧住宅区整治改造项目的房屋维修出新、楼道灯安装及配套设施完善一标段”工程。2016年8月30日，江苏国丰建设集团有限公司与无锡市梁溪区住房和城乡建设局签订了工程施工合同，同日其与江苏国丰建设集团有限公司签订单项承包协议书，明确双方挂靠权利义务关系。合同签订后，其自筹资金并组织人员进行施工，并于2016年12月7日通过竣工验收，其与江苏国丰建设集团有限公司于2017年11月25日签订了工程结算单，上述工程款款合计12250628.01元，已支付2450100元。无锡市梁溪区住房和城乡建设局仅支付了2450100元，未付清余款。无锡市梁溪区住房和城乡建设局辩称：就案涉工程已向江苏国丰建设集团有限公司支付工程款2450100元，根据其与江苏国丰建设集团有限公司签订的合同约定，其目前应付至合同价款的60%，即到期未付的工程款金额是4900276.8元。至于其是否应当向吴长胜支付工程款，请法院依法判决。江苏国丰建设集团有限公司辩称（书面答辩）：吴长胜确系挂靠在其公司，系“惠龙新村、县航新村等旧住宅区整治改造项目的房屋维修出新、楼道灯安装及配套设施完善一标段”工程项目实施人，对吴长胜主张的结欠工程款数额无异议，但现其经济困难无能力支付工程款。吴长胜向本院提供了中标通知书、建设工程施工合同、单项承包协议书、涉案工程竣工验收证明书、增值税发票复印件、银行回单、供货协议、承包协议及付款凭证、工程结算单。结合其陈述，本院认定事实如下：2016年8月18日，吴长胜以江苏国丰建设集团有限公司的项目经理的名义中标了“惠龙新村、县航新村等旧住宅区整治改造项目的房屋维修出新、楼道灯安装及配套设施完善一标段”工程。2016年8月30日，江苏国丰建设集团有限公司与无锡市梁溪区住房和城乡建设局签订了工程施工合同，约定由江苏国丰建设集团有限公司承建上述工程，合同价为12250628.01元，付款方式：“至竣工验收合格，付至合同价的60%，工程完成验收合格并按合同条款补齐竣工资料和结算资料，付至合同价的70%，审计核定并经政府相关部门审批后10天内付至工程审定价的90%，余款作为保证金等”。同日，吴长胜与江苏国丰建设集团有限公司签订单项承包协议书，约定将上述工程承包给吴长胜，暂定价12250628.01元，竣工后的按实结算。承包协议还约定有：吴长胜为该项目的主体终身责任人，项目所需人工工资、材料款、设备租金等由吴长胜自行处理承担，与江苏国丰建设集团有限公司无关，涉及项目的行业费用、税金、基金、地方规费、地方规费等相关规费均由吴长胜负担于合同签订日向江苏国丰建设集团有限公司上交25万元作业为履约保证金，工程竣工交付后转为本项目的管理费用等内容。承包协议另约定：本工程的施工合同及中标通知书等作为本承包协议的附件具有约束效力。承包协议签订后，吴长胜自筹资金并组织人员进行施工，工程于2016年12月通过竣工验收，同月无锡市梁溪区住房和城乡建设局向江苏国丰建设集团有限公司支付工程款2450100元，后江苏国丰建设集团有限公司即将该款支付给吴长胜。本院认为，本案中，江苏国丰建设集团有限公司中标工程签订合同后将工程发包给吴长胜，吴长胜以项目经理的身份实际进行投资施工，并另支付江苏国丰建设集团有限公司一定的管理费，结合双方间的承包协议书的内容，可以认定双方间实质上是挂靠关系。因此，双方间的内部承包协议实质上违反了我国建筑法有关禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或个人以本企业的名义承揽工程的规定，应为无效。但因案涉工程经竣工验收合格，吴长胜可参照承包协议请求支付工程价款。依江苏国丰建设集团有限公司与吴长胜的承包协议及与无锡市梁溪区住房和城乡建设局的施工合同约定，因案涉工程尚未审计结束，江苏国丰建设集团有限公司的到期应付款只有4900276.8元，其余款项付款条件尚未成就。无锡市梁溪区住房和城乡建设局的到期应付款也只有4900276.8元。据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任，故无锡市梁溪区住房和城乡建设局的也只应在到期应付款4900276.8元内承担连带责任。为此。依照《中华人民共和国合同法》五十二条第五项、第一百零七条、第二百七十二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十六条第二款及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、江苏国丰建设集团有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内支付吴长胜工程款4900276.8元。二、无锡市梁溪区住房和城乡建设局在其欠付的工程款4900276.8元范围内对本判决第一项承担连带责任。三、驳回吴长胜的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费40202元（已减半收取），由吴长胜负担20101元，江苏国丰建设集团有限公司负担20101元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审判员  陆华朝二〇一八年二月五日书记员  秦 莲本案援引法律条款《中华人民共和国合同法》：第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》：第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。《中华人民共和国民事诉讼法》：第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。