江西省新干县人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2018）赣0824刑初3号公诉机关江西省新干县人民检察院。公益诉讼人江西省新干县人民检察院。被告人暨刑事附带民事公益诉讼被告饶正云，男，1975年1月30日出生于江西省新干县，汉族，初中文化，务农，住新干县。因涉嫌非法占用农用地罪于2017年7月13日被新干县森林公安分局取保候审，同年10月19日被新干县人民检察院取保候审，2018年1月2日经本院决定取保候审。新干县人民检察院以干检公诉刑诉[2018]5号起诉书，指控被告人饶正云犯非法占用农用地罪，于2018年1月2日向本院提起公诉。在诉讼过程中，公益诉讼人新干县人民检察院向本院提出刑事附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。公诉机关新干县人民检察院指派副检察长曾建仔出庭支持公诉，公益诉讼人新干县人民检察院委派检察员李财荪出庭参加诉讼，被告人暨刑事附带民事公益诉讼被告饶正云到庭参加诉讼。现已审理终结。新干县人民检察院指控：2017年5月13日，被告人饶正云为运输赣江河道中采挖的河沙、卵石，在未经林业主管部门批准办理占用林地手续情况下，雇请挖机在新干县沂江乡大洲村大洲自然村的“高坳仔上金钗形山、高老上一字形山、株树埠马老山”和跃进村牛增自然村“和尚坑棉花老山”的山场上毁林修路。经新干县森林公安局现场勘查，所修的路宽为7-13米，长约1100米。修路所占山场为云峰岭林场与大洲村大洲自然村及跃进村牛增自然村的联营山场。经吉安鹭洲司法鉴定中心鉴定：新干县沂江乡大洲村大洲自然村、跃进村牛增自然村联营山场上修路被占用林地面积10.1亩，毁坏林木的立木蓄积12.6155立方米，林木材积8.2立方米，经济价值为3280元。2017年7月13日，被告人饶正云主动到新干县森林公安局投案，如实供述了自己的犯罪事实。对以上指控的事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人饶正云违反土地管理法规，非法占用并毁坏防护林地10.1亩，改变被占用林地用途，造成林地原有植被严重毁坏。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究刑事责任，同时，被告人饶正云具有自首情节。据此，提请本院依法判处。公益诉讼人新干县人民检察院向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告饶正云对其毁坏的公益林恢复原状；2、若被告饶正云拒绝恢复原状或被毁坏的公益林无法恢复原状，则请求依法判令被告饶正云支付被毁坏公益林所需生态修复费用9221元。事实和理由：2017年5月份，被告饶正云在未获相关部门批准的情况下，雇请挖机等机械在新干县沂江乡大洲村大洲自然村的“高某上一字山、株树埠马老山、高坳仔上金钗形山”，跃进村牛增自然村“和尚坑棉花老山”的山场毁林修路，修路所占林场为联营山场，林种为防护林（国家公益林）。经吉安鹭洲司法鉴定中心鉴定，修路被占用林地面积为10.1亩。2017年7月17日，新干县森林公安分局向被告饶正云出具《责令补种树木通知书》，要求其在“2017年10月17日前补种毁坏林木株数3倍660株”，经过现场勘查，被告至今未补种树木。经吉安鹭洲司法鉴定中心鉴定，被毁公益林所需生态修复费用为9221元。被告人饶正云在开庭审理中，对公诉机关指控和公益诉讼人提起的刑事附带民事公益诉讼辩称：1、对新干县人民检察院指控其犯罪事实及罪名无异议。提出其是初犯，又具有自首情节，且已缴纳了罚款，请求从轻处罚；2、认可新干县人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼的事实。对公益诉讼人的诉讼请求，提出由于身体原因，难以对其毁坏的公益林恢复原状，愿意支付生态修复费用。经审理查明：被告人饶正云为方便运输从赣江河道采挖的河沙、卵石，经过实地了解，确定在位于新干县沂江乡大洲村大洲自然村的赣江边上兴建装运码头，并从码头修建一条连接到105国道的道路。因修路需要占用大洲村大洲自然村的林地和耕地，被告人饶正云通过熟人介绍，联系到大洲村的村民姚某4，委托姚某4具体负责施工以及处理占用村民林地和耕地的赔偿问题，并告诉姚某4道路的修建路线。2017年5月3日，饶正云交给姚某4人民币5万元用于支付赔偿款、购买修路材料等相关费用。2017年5月13日，姚某4告诉饶正云赔偿问题基本谈妥，可以动工。被告人饶正云在未到林业主管部门办理林地使用手续的情况下，便雇请挖机在沂江乡大洲村三组的“高坳仔上金钗形山”、大洲村五组“高老上一字形山”、大洲村六组“株树埠马老山”和跃进村牛增自然村“和尚坑棉花老山”的山场上毁林修路，共进行了4天施工，所修道路上的树木全部毁坏。案发后，经新干县森林公安分局现场勘查，所修的路宽为7-13米，长约1100米。修路所占山场为新干县云峰岭林场与新干县沂江乡大洲村三组、五组、六组及跃进村牛增自然村的联营山场，山场树种为马尾松、湿地松，林种为防护林，属于省级公益林。经吉安鹭洲司法鉴定中心鉴定：新干县沂江乡大洲村、跃进村牛增自然村联营山场上修路被占用林地面积10.1亩，毁坏林木的立木蓄积12.6155立方米，林木材积8.2立方米，经济价值为3280元。被毁防护林，所需生态修复费用为9221元。2017年7月13日，被告人饶正云主动到新干县森林公安分局投案，如实供述自己非法占用林地并毁坏防护林，造成原有植被严重毁坏的事实。2017年7月17日，新干县森林公安分局对被告人饶正云作出林业行政处罚决定：1、责令补种毁坏林木株数3倍的树木计660株；2、并处毁坏林木计人民币13200元罚款。次日，罚款13200元缴入新干县财政局账户，但被告人饶正云未补种毁坏林木。上述事实，有公诉机关和公益诉讼人向本院提供，并经法庭举证、质证和认证的下列证据予以证实。1.书证（1）受案登记表、接处警登记表、报案材料，证明本案由云峰岭林场于2017年5月26日上午8时40分许报案至新干县森林公安局。（2）常住人口信息，证明饶正云出生于1975年1月30日，作案时已成年，具备完全刑事责任能力。（3）归案情况的说明，证明2017年7月13日，饶正云主动到新干县森林公安局投案，如实供述了自己的犯罪事实。（4）占用林地示意图，证明修路占用的林地总体情况。占用了牛某1和尚坑棉花老山、大洲三组高坳仔上金钗形山、大洲五组高某上一字形山、大洲六组株树埠马老山。（5）林权证复印件，证明和尚坑棉花老山林地所有权人为新干县沂江乡牛某2，林地使用权、林木所有权和使用权人为新干县沂江木竹购销站、树种为马尾松、湿地松，林种为防护林；高老上一字形山林地所有权人新干县沂江乡大洲村五组，林木所有权和使用权人为新干县沂江购销站、树种为湿地松，林种为防护林；株树埠马老山林地所有权人新干县沂江乡大洲村六组，林木所有权和使用权人为新干县沂江购销站、树种为湿地松，林种为防护林；高坳仔上金钗形山林地所有权人新干县沂江乡大洲村三组，林木所有权和使用权人为新干县沂江购销站、树种为湿地松，林种为防护林.（6）新干县云峰岭林场证明，证明新干县沂江木竹购销站于2012年并入新干县云峰岭林场。（7）新干县森林公安局行政处罚相关文书，证明经履行先行告知和听证权利，新干县森林公安局决定责令饶正云补种毁坏林木株数3倍的树木计600株，处非法毁坏林木价值人民币13200的罚款，罚款13200元于2017年7月18日缴入新干县财政局账户。（8）林权证，证明被毁坏的林木的所有权人为新干县云峰岭林场。（9）新干县云峰岭林场申明，证明新干县云峰岭林场不提出由被告恢复植被的要求，同意由新干县人民检察院行使该项权利。（10）新干县森林公安局证明，证明被告未按林业行政处罚决定书及《责令补种树木通知书》的要求补种林木600株。（11）新干县林业局证明，证明被告毁坏的10.1亩林木均为省级公益林。2.证人证言（1）证人唐某（新干县云峰岭林场副场长）证言：证实我们林场和沂江大洲村联营的山场被大洲村的姚某4和一个姓饶的人破坏了，修了一条长达一公里多长的路，经我们技术员测量，路长度1公里多，平均八九米宽，面积约10余亩。遭到破坏的山场分别叫“高坳仔上金钗形山”、“高某上一字形山”、“株树埠马老山”山场，这些山场是我们林场和大洲村三组、五组、六组联营的，林地所有权归村小组，林木所有权、使用权归我们林场，联营山树种为省级防护林，树木主要是湿地松和马尾松。跃进村牛增自然村也有一点青山被占用了。联营山场背毁坏应该没有到林业主管部门审批，我们也没有答应他们修路。（2）证人姚某1（大洲村六组组长）证言：证实我们村的株树埠马老山是和云峰岭林场联营。该山场北边山脚下新修了一条山路，是我村的姚某4请挖机修的。修之前，姚某4找到我要将山路修宽，我告诉他不要修的太宽。姚某4修路当天有群众向我反映，我到了现场姚某4表示已经和被占用水田的村民说好了，他们同意，我就没有说什么。姚某4修的路总长1000米左右，窄的地方有7-8米宽，宽的地方有10-13米。修路占了我们六组、三组和五组的山，还占了跃进村牛增村小组的山。姚某4是否有合伙人我不知道。（3）证人姚某2（大洲村五组组长）证言：证实我组“高某上一字形山”被人修路破坏了林地，该山场是我们组和林业局的联营山场，被林业局列为省级公益林，树种为湿地松，是我村姚某45月份修路破坏的，修路前，姚某4问过我，我以为是从我组门口修路接到大队边上的路所以同意了。姚修路接到赣江边用来装沙用。（4）证人姚某3（大洲村三组组长）证言：证实“高坳仔上金钗形山”是我们组和林业局的联营山，我们有林权证，树种大部分是马尾松，小部分湿地松，树仔有10-20公分之间，该山是省级公益林。该山场部分林地被我村姚某4修路占用了，听说是别人请姚某4负责修路的，具体是哪个老板不知道。路是5月份开始修的，目的是修到赣江边上装沙。姚某4修路前没有经过我的同意。（5）证人邹某（跃进村牛增自然村村长）证言，证实“和尚坑棉花老”山我们我们村的，是和云峰岭林场联营的，土地所有权我们村小组，经营权为云峰岭山场，收益我们三、七开。今年5月份，大洲村的姚某4找到我说要从赣江边修路到105国道，我当时表示不可以，之后我到了该山场看到山脚下已经被姚某4修了一条六七十米的山路，我当时表示没有经过我们村的同意修好了也不让走。山场是省级公益林，树种有马尾松，听说姚某4修路是为了运送河沙。（6）证人姚某4证言：证实今天四月份，通过饶永金认识了饶正云，饶正云提到想到赣江和大洲地界上修运沙石的码头和路，希望我能帮忙，我表示能帮就帮。几天后，饶正云带着我查看了要修路的路线，他表示尽量靠山脚下修，少占用水田，饶正云说他是外乡人，全权委托我代他出面做事，每天算我150元工钱，我通过打听得知修路要占用的山地是村集体和国有林场的联营山，我当时找到牛增村的村长，他表示不同意运沙的车经过村庄。5月2、3日，饶正云给了我5万元处理占用群众水田的事。5月13日，我和群众对占用水田的事情谈的差不多了，我电话告诉饶正云可以开始修路，饶正云就请了一台大型挖机开始修路，修了4天，路长大概1公里左右，宽度平均6-7米。修路的山上大部分是湿地松，一部分马尾松，因为挖掉的树木不多都被埋到土里了。我只是帮饶正云做事，修路的责任应该由饶正云承担。修路期间，饶正云不敢去现场，因为经过有人说占了公家的山，要是让村民知道是帮外姓人修路麻烦更大。饶正云要我修路我没有和村小组及云峰岭林场商量过，和牛某1干部说了但是他们不同意。修路之前没有办理采伐林木和征占用林地手续。（7）证人饶某（挖机师傅）证言：证实今年5月12日，饶正云打电话给我要我去大洲村修路，到时候找一个叫姚某4的人，他会告诉我怎么修。第二天我开着挖机到了大洲村找到姚某4，他带我带了一个猪场旁要我朝着码头修路，并要求我修整条路尽量沿着山脚修，少占水田。之后我开始修路，总共做了二十二个钟头，饶正云现在还没给钱我。山上的树木主要是湿地松和马尾松，挖掉的树被埋到土里去了，饶正云没有到过现场。饶正云说准备修路到赣江边修码头运河沙。（8）证人姚某5证言：证实姚某4在大洲村3、5、6组和牛增村与云峰岭林场联营的山上修了一条路，姚某4应该不是老板，修路老板是谁不知道，今年5月份，姚某4叫我到修路的现场做了五天的事情，他给了我750元工钱。路有2、3里长，宽度四到十几米不等。3.被告人饶正云的供述与辩解，证实我听说在赣江边建一个运河沙、卵石的码头赚钱。经过考察，我选好了在新干县沂江乡大洲村修码头的河道口和修路路线。二0一七年的四月二十几号，我通过朋友饶永金认识了大洲村的姚某4，我带姚某4查看了修路的具体路线，修这条路要通过山场和水田，山场占90%，考虑到我不是本地人，我就委托姚某4帮我处理补偿占用山地和水田的事情，5月3日上午，我交给姚某45万元，并要求姚某4负责补偿占用的水田，修路最少要6米宽，隔100-200米远修宽一些好让车，他还要帮我登记挖机工时、购买修路的一些材料。5月13日，姚某4告诉我可以找挖机去修路，我就打电话给我同村的饶某的电话要他的挖机去做事，并要饶某联系姚某4。如何施工的我没到现场去看过，直到2017年6月份，姚某4告诉我被县森林公安局立案了。修路的事全部应由我负责，修路过程中的损失也全部应由我负责，毕竟是我要他去做的。修这条路将山上原有的湿地松、马尾松和杂树都推掉了，具体数量不清楚。修这条路没有到云峰岭林场或所属的村小组联系过，占用林地以及林地上的林木采伐手续都没有办理。对于吉安鹭州司法鉴定中心的鉴定意见无异议。4.鉴定意见1、吉安鹭洲司法鉴定中心林业司法鉴定评估意见书，证明新干县沂江乡大洲村大洲自然村、跃进村牛增自然村与新干县云峰岭林场联营山场上非法占用林地的面积10.1亩，毁坏林木的立木蓄积12.6155立方米、木材材积8.2立方米，经济价值3280元。2、吉安鹭洲司法鉴定中心关于新干县林业局鉴定生态修复费用的复函，证明经鉴定，被毁公益林所需生态修复费用为9221元。5.勘验、检查等笔录：现场勘验检查笔录、方位示意图、现场照片，证明：2017年5月26日，新干县森林公安分局对新干县云峰岭林场与新干县沂江乡大洲村3、5、6组和跃进村牛某2联营山场修路占用林地的情况进行了现场勘验、检查。修路占用了占用了牛增村和尚坑棉花老山、大洲三组高坳仔上金钗形山、大洲五组高某上一字形山、大洲六组株树埠马老山。被占用林地宽7-13米，长约1100米，其中牛某1约100米，大洲5、6、3组分别被占用135、260、600米。本院认为，被告人饶正云为修建运输沙卵石道路，在未到林业主管部门办理使用林地手续情况下，违反了林地管理法规，非法占有国家防护林地并毁坏林地10.1亩，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏。根据最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定:非法占用并毁坏防护林地，特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上，属于《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或拘役，并处或者单处罚金。公诉机关指控被告人饶正云犯罪事实及罪名，事实清楚，证据确实充分，本院依法予以支持。依法应当以非法占用农用地罪追究被告人饶正云的刑事责任。被告人饶正云的犯罪行为，不仅构成非法占用农用地罪，而且非法占用并毁坏的防护林地，属于省级公益林，使国家财产遭受损失，损害了社会公共利益。在民事法律关系上，属环境违法侵权行为，对其毁坏的生态环境，依法应当由其承担生态修复的民事责任。由于被告人饶正云，未按照新干县森林公安分局林业行政处罚决定，执行补种林木660株的处罚，公益诉讼人依法向本院提起刑事附带民事公益诉讼，要求被告人饶正云对其毁坏的公益林恢复原状或支付被其毁坏公益林所需生态修复费用9221元，有新干县森林公安分局现场勘查、吉安鹭洲司法鉴定中心鉴定意见、新干县林业局证明等证据予以证实，本院依法予以支持。鉴于被告人饶正云犯罪后能够自动投案，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚；被告人饶正云积极缴纳罚款，可以酌情从轻处罚，被告人饶正云提出要求从轻处罚的意见，本院予以支持。被告人饶正云提出因身体原因，难以对其毁坏的公益林恢复原状，愿意承担生态修复费用，本院予以准许。社区矫正机构向本院出具了被告人饶正云符合社区矫正的书面意见。综上，本院为维护国家土地管理法律尊严，打击非法占用农用地犯罪，制裁环境违法侵权行为。根据被告人饶正云犯罪事实、性质、情节、社会危害程度及悔罪表现等，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第三十六条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十九条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条之规定，判决如下：一、被告人饶正云犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月，并处罚金5000元（限判决生效后三天之内缴纳）；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）二、被告人饶正云赔偿被其毁坏公益林所需生态修复费用9221元（限判决生效后三天之内交付）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省吉安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  徐金荣审 判 员  陈 锋人民陪审员  陈建根二〇一八年二月八日书 记 员  孙 萍附相关法律条文链接：一、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条第一款【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第三十六条第一款【赔偿经济损失与民事优先原则】由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。二、《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十九条第二款如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。三、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。