四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0191行初27号 原告陈芬，女，汉族，1972年10月18日出生，住四川省都江堰市。 被告都江堰市国土资源局。住所地：四川省成都市都江堰市彩虹大道南段。 法定代表人陈建敏，局长。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路**。 法定代表人胡斌，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。 原告陈芬不服被告都江堰市国土资源局（以下简称“都江堰国土局”）作出的《政府信息公开申请告知书》（2017年第160号）及被告成都市国土资源局（以下简称“市国土局”）作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2017]418号），向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月8日立案受理，并依法向被告都江堰国土局、市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员熊秋艳适用简易程序于2018年1月30日公开开庭审理了本案，原告陈芬、被告都江堰国土局的委托代理人何燕、被告市国土局的委托代理人喻雷及法定代表人的委托代理人罗琴慧到庭参加诉讼，被告都江堰国土局的法定代表人未到庭参加诉讼，亦未委托相应工作人员未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 2017年10月26日，被告都江堰国土局作出2017年第160号《政府信息公开申请告知书》，就原告申请公开“四川省都江堰市蒲阳镇上游村7组集体土地被征收前幅员面积”的政府信息进行答复：经查，都江堰市原蒲阳镇上游村7组土地，目前已全部征收为国有土地，在第二次全国土地调查中已不涉及该组集体土地幅员面积的信息，而在第一次全国土地调查中根据要求只调查到村没有组，只有村而没有组的幅员面积数据，即原告申请的信息并不存在，被告未制作和保存该信息。原告不服，向被告市国土局申请行政复议。被告市国土局于2018年1月2日作出成国土资复[2017]418号《行政复议决定书》，维持了被告都江堰国土局作出的2017年第160号《政府信息公开申请告知书》。 原告陈芬诉称，原告于2017年10月23日通过邮寄方式向被告都江堰国土局提交政府信息公开申请，要求其公开合法有效“四川省都江堰市蒲阳镇上游村7组集体土地被征收前幅员面积”的政府信息。被告都江堰国土局于2017年10月26日作出的2017年第160号《政府信息公开申请告知书》违背相关法律规定，侵犯原告合法权益。原告向被告市国土局提起行政复议，被告市国土局于2018年1月2日作出成国土资复[2017]418号《行政复议决定书》，维持了被告都江堰国土局作出的《政府信息公开申请告知书》。原告不服，提起本案诉讼，请求：1、撤销被告都江堰国土局于2017年10月26日作出的2017年第160号《政府信息公开申请告知书》，并判令其依法、全面作出本案原告递交的政府信息公开答复；2、撤销被告市国土局于2018年1月2日作出的成国土资复[2017]418号《行政复议决定书》。 被告都江堰国土局辩称，被告都江堰国土局具有对原告提出的信息公开申请作出相应答复的职权。被告都江堰国土局于2017年10月24日收到原告提交的政府信息公开申请，经审核和查找后于2017年10月26日作出2017年第160号《政府信息公开申请告知书》，并向原告邮寄送达，程序合法。原告申请要求公开的信息为“四川省都江堰市蒲阳镇上游村7组集体土地被征收前幅员面积”，经被告审查，根据《土地利用现状调查技术规程》第二条、第十八条的规定，第一次全国土地调查中只要求调查到村而没有调查到组，只有村没有组的幅员面积数据。第二次全国土地调查时都江堰市蒲阳镇上游村7组集体土地已被征收为国有土地，因此第二次全国土地调查已不涉及该组集体土地幅员面积的信息。被告都江堰国土局据此书面告知原告，其申请的政府信息不存在，已履行了告知和说明理由的义务。综上，被告都江堰国土局已履行政府信息公开法定职责，告知程序合法，内容清楚，符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局辩称，被告市国土局作为都江堰国土局的上一级主管部门，具有受理以都江堰国土局为被申请人的行政复议申请并作出处理的职权。被告于2017年11月13日收到原告提交行政复议申请，经审查后予以受理，同时向被申请人都江堰国土局作出《行政复议答复通知书》并送达都江堰国土局。经审查，都江堰国土局根据《政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定，作出的《政府信息公已履行了法定答复职责，答复内容并无不妥。被告市国土局据此于2018年1月2日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2017]418号），具有充分的事实依据和法律依据，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告于2017年10月23日以邮寄方式向被告都江堰国土局递交《政府信息公开申请表》，申请公开“四川省都江堰市蒲阳镇上游村7组集体土地被征收前幅员面积”的政府信息。被告都江堰国土局受理后，于2017年10月26日作出2017年第160号《政府信息公开申请告知书》，告知原告：经查，都江堰市蒲阳镇上游村7组集体土地，目前已全部征收为国有土地，在第二次全国土地调查中已不涉及该组集体土地幅员面积的信息，而在第一次全国土地调查中根据要求只调查到村没有组，只有村而没有组的幅员面积数据，即原告申请的信息并不存在，被告未制作和保存该信息。被告都江堰国土局将上述告知书向原告邮寄送达。原告不服，向被告市国土局提起行政复议申请，被告市国土局于2017年11月13日收到原告的复议申请，并依法予以受理。2017年11月15日，被告市国土局作出《行政复议答复通知书》并向被告都江堰国土局送达。被告都江堰国土局于2017年11月21日作出《行政复议答复书》并提交相关证据材料。2018年1月2日，被告市国土局作出成国土资复[2017]418号《行政复议决定书》，维持了被告都江堰国土局作出的2017年第160号《政府信息公开申请告知书》。 以上事实，有原告提交的政府信息公开申请表、行政复议申请书，被告都江堰国土局提交的《政府信息公开申请告知书》（2017年第160号），被告市国土局提交的《行政复议答复通知书》、《行政复议决定书》（成国土资复[2017]418号）等证据予以证明。本院经审查认为，上述证据能够相互印证，其来源合法、内容真实，与本案具有关联性，能够证明本案待证事实，故予以采信。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息&rdquo的规定，原告根据自身需要向被告都江堰国土局申请公开“四川省都江堰市蒲阳镇上游村7组集体土地被征收前幅员面积”的政府信息，被告都江堰国土局具有受理原告提出的该申请并作出相应处理的行政职责。同时，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”以及该条例第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供”的规定，本案中被告都江堰国土局于2017年10月24日收到原告提交的政府信息公开申请后，于2017年10月26日作出《政府信息公开申请告知书》，并向原告邮寄送达该告知书，被告都江堰国土局作出案涉《政府信息公开申请告知书》的程序合法。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”和该法第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，本案原告不服被告都江堰国土局于2017年10月26日作出的案涉《政府信息公开申请告知书》，在法定期限内向被告市国土局提出行政复议申请符合法律规定。被告市国土局对原告以被告都江堰国土局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”和第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”的规定，本案行政复议机关被告市国土局于2017年11月13日收到原告的复议申请后，予以受理，并于2017年11月15日向被告都江堰国土局作出《行政复议答复通知书》，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”的规定，被告市国土局于2017年11月13日收到原告的复议申请，于2018年1月2日作出成国土资复[2017]418号《行政复议决定书》并向原告送达，被告市国土局的行政复议程序适当。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对于申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定可知，政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。本案中原告申请公开“四川省都江堰市蒲阳镇上游村7组集体土地被征收前幅员面积”的政府信息，被告都江堰国土局经审查后发现该信息并不存在，书面告知了原告该信息不存在，并说明了理由：第一次全国土地调查中根据要求只调查到村没有组，只有村而没有组的幅员面积数据；都江堰市蒲阳镇上游村7组集体土地，目前已全部征收为国有土地，在第二次全国土地调查中已不涉及该组集体土地幅员面积的信息。故被告都江堰国土局并未制作和保存该信息。被告都江堰国土局对原告的政府信息公开申请已履行了告知和说明义务。 综上，被告都江堰国土局对原告的政府信息公开申请已依法履行了告知和说明义务，其在法定期限内作出的告知书符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。被告市国土局对该告知书作出予以维持的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。原告要求撤销被诉告知书及复议决定无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回原告陈芬的诉讼请求。 案件受理费已减半收取25元，由原告陈芬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  熊秋艳 二〇一八年二月七日 书记员  郭 红