重庆市万州区人民法院行 政 判 决 书(2018)渝0101行初4号原告张成武，男，1941年1月3日出生，汉族，住重庆市梁平区。被告重庆市梁平区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市梁平区梁山街道梁山路368号，统一社会信用代码：11500228733979308T。法定代表人杨西，局长。委托代理人莫有泉，该局福禄国土所工作人员。委托代理人陈雪峰，重庆正衡律师事务所律师。原告张成武诉被告重庆市梁平区国土资源和房屋管理局（以下简称梁平区国土和房管局）房屋产权登记一案，于2017年10月23日向重庆市梁平区人民法院（以下简称梁平区法院）提起行政诉讼。梁平区法院同日受理后，依法向被告梁平区国土和房管局送达起诉状副本及应诉通知书。因张成武向梁平区法院申请异地审理，梁平区法院请示重庆市第二中级人民法院对该案指定管辖。重庆市第二中级人民法院指定本院审理此案。本院于2018年1月4日受理此案后，再次给梁平区国土和房管局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月5日公开开庭审理了本案。原告张成武，被告梁平区国土和房管局副局长郑权及委托代理人莫有泉、陈雪峰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告梁平区国土和房管局针对原告张成武土地行政确权的申请，于2017年9月30日作出不予确权的答复。原告张成武诉称，1993年确认的原告宅基地面积为237平方米，2012年9月12日签订的《梁平县户籍制度改革农村居民自愿退出宅基地及其附属设施用地协议》退出105.6平方米，还余下131.4平方米未复垦，原告申请被告确认131.4平方米宅基地的权属，被告于2017年9月30日作出的《关于张成武申请土地行政确权的答复》原告不服，理由如下：一、被告没有证据证明原告的房屋在2012年9月12日签订《梁平县户籍制度改革农村居民自愿退出宅基地及其附属设施用地协议》退出105.6平方米宅基地时，余下的131.4平方米房屋已空闲坍塌两年以上。事实上2000年，因洪水导致原告房屋地基下陷，原告就将正屋两间放倒后重新搭建了一个偏屋，放柴禾农具，直到2010年4月15日原告妻子死后，原告离开此地到福禄街上租房居住，后来无人管理，偏屋也垮了，但时至今日没有集体报经县政府收回该宅基地。二、重庆市新一轮农村土地房屋确权登记发证，被告滥用行政职权伪造申请审核表，该表中原告并未签字，被告弄虚作假，将原告宅基地少登记131.4平方米，被告的行为侵犯原告的权利。现起诉来院，请求人民法院撤销被告作出的关于张成武申请土地行政确权的答复，判令被告重新作出决定；确认被告乱作为行为违法。原告当庭提交下列证据：1.档案核查证明，证明1993年颁发的房屋土地使用证确认原告房屋占地面积237平方米；2.重庆市新一轮农村土地房屋登记发证工作政策解读，证明2010年被告违法办理产权证；3.重庆市梁平县农村土地房屋权属登记申请审核表，该表中的申请人签名并非原告本人所签，是被告冒签的，对表中登记的面积也有异议；4.土地确权申请书及被告的答复，原告是要求对未复垦的131.4平方米的宅基地确认权属，而被告作出的是职权性的答复，没有政策依据；5.原告宅基地复垦现状图，证明复垦时测量出的宅基地面积与2010年办理的产权证上的面积不一致，测量出的面积只有97平方米；6.组长蒋大秀证言，证明原告位于青桥8组的房屋在2000年洪灾中因地基下陷，原告自行将正屋放倒搭建偏屋，2010年妻子死后搬到街上去住，偏屋后来垮了。7.高传平的证言，证明2010年国庆节原告将搭建的偏屋的瓦卖给高传平父亲，高传平亲自去下的瓦。被告梁平区国土局辩称，原告原系梁平县福禄镇青桥村8组村民，其房屋原占地面积为237平方米，2000年，因洪灾导致部分房屋地基下陷，原告将其中两间房屋的墙体放倒。2010年12月16日，被告向原告颁发了J308福禄房地产证2010字第024**号房地产权证，确认原告依法使用的宅基地面积为105.6平方米。2012年7月10日，原告申请退出宅基地及附属设施用地转为城镇居民，原告所在的梁平县福禄镇青桥村委会当天对原告退出的宅基地及附属设施用地面积进行了现场测量和核查登记，原告在《梁平县户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地及附属设施用地现场核查登记表》上签字确认宅基地面积及附属设施用地面积为105.6平方米。之后，原告的宅基地被复垦，原告也转为城镇居民。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定，对原告的申请作出不予确权的答复符合法律规定。综上，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提交下列证据：1.原告宅基地复垦现状图及照片，从照片上看有一部分房屋已经倒塌；2.2014年的行政起诉状；3.梁平县人民法院（2014）梁法行初字第00018号行政判决书；4.重庆市第二中级人民法院（2014）渝二中法行终字第00116号行政判决书；5.重庆市第二中级人民法院（2015）渝二中法行申字第00021号通知书；证据2－5证明原告要求确权的房屋早已倒塌，不符合确权的条件。6.关于张成武申请土地行政确权的答复，证明被告对原告的申请依法予以答复。法律依据：《重庆市土地房屋权属登记条例》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》。经庭审质证，原告对被告梁平区国土房管局举示的证据质证意见如下：证据1真实性无异议，但那是2012年的照片；证据2－5真实性无异议，但与本案不具有关联性；证据6答复没有事实依据和政策依据；法律依据无异议，但达不到被告的证明目的。被告对原告举示的证据质证意见如下：证据1真实性无异议，但本案原告要求的是对垮塌房屋进行确权，与本案没有关联性；证据2真实性无异议，与本案不具有关联性；证据3是2010年的登记行为，与本案不具有关联性；证据4真实性无异议；证据5真实性无异议，倒塌两年以上的房屋是不能确权的；证据6无异议，其证明的事实与复垦图一致；证据7的证言有异议，应该是复垦时卖的。本院对上述证据认证如下：被告举示的证据均真实、合法，与本案相关联，予以采信。原告举示的证据2不属证据，系对相关政策规定的解读；原告举示的证据7，虽然被告对其有异议，但从高传平的证言内容看，其证明的内容与证人杨大秀以及原梁平区法院查明的事实基本一致，可以作为本案证据使用；原告举示的证据1、3、4、5、6真实、合法，与本案相关联，可以作为本案证据使用。经审理查明，原告张成武原系梁平县福禄镇青桥村8组农民，其房屋原占地面积237平方米，2000年时因洪灾导致部分房屋地基下陷，原告将其中两间房屋的墙体放倒。2010年12月被告向原告颁发了房地产权证，确认原告依法使用的宅基地面积为105.6平方米。之后，原告申请退出宅基地及附属设施用地转为城镇居民。经测量公司测量，原告可复垦面积为291平方米，其中，宅基地97平方米，附属用地194平方米。后，原告户口转为城镇户口，复垦宅基地上的房屋予以拆除。因原告对复垦面积有异议，不愿意领取291平方米的复垦补偿款。2014年4月，原告向原梁平县法院提起行政诉讼，要求被告更正农村建设用地复垦面积。原梁平县法院2014年6月18日判决驳回原告张成武的诉讼请求。张成武不服向重庆市第二中级人民法院提起上诉，重庆市第二中级人民法院于2014年8月29日判决驳回上诉，维持原判。后张成武又向重庆市第二中级人民法院申请再审，重庆市第二中级人民法院于2015年3月30日驳回原告再审申请。2017年9月17日，原告向被告提出土地行政确权申请，申请事项为原告1993年有宅基地面积237平方米，2012年9月协议退出105.6平方米，还有131.4平方米未复垦，要求被告确认原告131.4平方米宅基地权属。被告于2017年9月30日作出答复，认为其申请确权的131.4平方米宅基地，其地上房屋在2012年签订《梁平县户籍制度改革农村居民自愿退出宅基地及其附属设施用地协议》之前就已经垮塌。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定应不予确权。原告不服该答复向梁平县法院提起诉讼，其诉讼请求为请求人民法院撤销被告作出的关于张成武申请土地行政确权的答复，判令被告重新作出决定；确认被告乱作为行为违法。庭审中法庭对其两项诉讼请求释明后，原告撤回第二项诉讼请求。本院认为,本案中原告诉讼请求为要求人民法院撤销被告对其申请所作的答复并要求重新作出决定,那么本案审查的重点即行政回复的合法性，即原告申请的131.4平方米的宅基地是否应当予以确权。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定，空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。本案中原告申请确权的宅基地上的部分房屋在2000年已自行放倒，2012年复垦时只有登记的105.6平方米宅基地上的房屋存在，2017年9月原告申请确权时所有房屋早已不存在，按上述规定，被告依据人民法院生效法律文书认定的事实作出不予确定土地使用权的回复并无不当。对于原告提出2012年申请复垦时被告并无证据证明131.4平方米宅基地上的房屋已空闲坍塌两年以上，其实质就是对被告2010年登记的房地产权证面积有异议，而登记行为属被告的另一行政行为，与本案审理的行政回复内容无关。原告针对争议的131.4平方米的宅基地面积已提起过行政诉讼，人民法院查明相关事实后已依法判决。虽然起诉标的不同，但实质争议内容基本一致，原告应当尊重人民法院的生效判决。综上，被告针对原告确权申请作出的答复符合相关法律法规规定，原告请求撤销的理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张成武的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张成武负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  李亚飞人民陪审员  丁天明人民陪审员  周筱莉二〇一八年二月二十二日书 记 员  魏文杰