北京市第二中级人民法院行 政 裁 定 书(2018)京02行终138号上诉人（一审原告）刘文贵，男，1957年11月24日生，住四川省峨眉山市。上诉人（一审原告）程帮洪，男，1963年8月25日生，住四川省峨眉山市。上诉人（一审原告）唐秀华，女，1959年6月23日生，住四川省峨眉山市。上诉人（一审原告）林淑苹，女，1957年11月22日生，住四川省峨眉山市。以上四上诉人之共同委托代理人和雪莲，北京市凯诺律师事务所律师。被上诉人（一审被告）四川省国土资源厅，住所地四川省成都市青羊区百卉路4号。法定代表人杨冬生，厅长。委托代理人李晓勇，四川省国土资源厅工作人员。委托代理人张杰，北京德恒（成都）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜大明，部长。委托代理人刘敏，中华人民共和国国土资源部干部。上诉人刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹因诉四川省国土资源厅（以下简称四川国土厅）不履行法定职责以及中华人民共和国国土资源部（简称国土资源部）所作行政复议决定一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0102行初665号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹一审诉称，其向四川国土厅邮寄了《请求履行执法监察职责申请书》及相关附件材料，请求四川国土厅履行监察职责，对峨眉山市人民政府、峨眉山市国土资源局违反国土资源管理法律法规的行为直接查处，并依法将查处结果通报申请人。由于四川国土厅未予立案查处，刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹向国土资源部申请行政复议。国土资源部作出国土资复议[2017]1047号《行政复议决定书》，以四川国土厅没有相关法定职责为由驳回了刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹的复议申请。刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹认为：对下级政府和国土部门违法征地行为进行查处是省级国土部门的法定职责，四川国土厅不履行该职责己构成行政违法，而国土资源部在复议决定中认定非其职责是错误的。峨眉山市人民政府和国土资源局违法征地的相关证据材料确实充分，刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹在申请《请求履行执法监察职责申请书》中将历次征地和实际占地情况写的非常清楚，四川国土厅对于刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹所反映的重大违法不查处的“懒政”行为是为峨眉山市人民政府和国土局违法提供温床，是知法犯法无视法律的渎职行为。刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹请求四川国土厅依法履行执法监察职责，并不是信访举报。其转交乐山市国土资源局按信访举报事项处理是错误的。刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹请求执法监察的内容并未查处。乐山市国土资源局回复内容与事实不符。故诉至法院，请求法院：1、判令四川国土厅立即履行法定职责，对峨眉山市人民政府和国土局违法征地行为予以查处；2、撤销国土资源部作出的国土资复议[2017]1047号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由被上诉人承担。四川国土厅一审辩称，2017年3月31日，刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹向四川国土厅举报峨眉山市人民政府、峨眉山市国土资源局违反国土资源管理法律法规的行为。四川国土厅接到举报材料后，以《四川省12336国土资源举报交办通知书》（川123**交[2017]56号）交乐山市国土资源局对该举报线索进行核查处理，明确要求乐山市国土资源局将核查处理情况反馈举报人，并将核查处理和反馈举报人的情况回复四川国土厅。2017年7月3日，四川国土厅收到乐山市国土资源局提交的《关于群众反映峨眉山市人民政府违法批地等问题调查情况的报告》，报告内容显示乐山市国土资源局已依法对举报线索进行了调查，调查认定举报问题不属实，并于2017年5月31日向刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹作出了《乐山市国土资源局关于程帮洪、刘文贵等四人反映问题的回复》。因此，四川国土厅收到刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹的违法线索举报后，及时进行了登记并转交法定管辖机关，同时向刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹作出了相应告知，已依法履行了法定监察职责，案件事实清楚、程序合法，请求法院依法驳回刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹的诉讼请求。国土资源部一审辩称，依据《国土资源行政处罚办法》及《四川省土地监察条例》的相关规定，刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹要求四川国土厅履行监察职责，对峨眉山市人民政府、峨眉山市国土资源局违反国土资源管理法律法规的行为直接查处，并依法将查处结果通报申请人的申请不属于四川国土厅的管辖范围，四川国土厅没有查处的法定职责。同时四川国土厅将刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹的申请书转乐山市国土资源局办理，并告知乐山市国土资源局了解线索处理，已经履行了法定职责，国土资源部作出驳回刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹复议申请的决定。国土资源部依法履行了行政复议职责，复议过程符合法律规定，认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹的诉讼请求。一审法院经审理认为，公民、法人或其他组织提起行政诉讼，请求人民法院确认行政机关未依法履行法定职责违法的前提是行政机关对其申请履责的事项具备相应的法定职责。本案刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹举报峨眉山市人民政府、峨眉山市国土资源局违反国土资源管理法律法规的行为，并请求四川国土厅对此进行查处，并依法将查处结果通报申请人。依据《四川省土地监察条例》第十条之规定，省和市、州国土资源行政主管部门分别管辖本行政区域内的下列土地违法案件：（一）下一级人民政府及其国土资源行政主管部门违反土地管理法律、法规、规章的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）上一级国土资源行政主管部门直接交办的土地违法案件；（四）认为有必要直接查处的土地违法案件。刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹举报的峨眉山市人民政府、峨眉山市国土资源局违反国土资源管理法律法规的案件并非由省级土地行政主管部门管辖。且根据行政区划，峨眉山市的上级行政区划并非四川省。刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹直接向四川国土厅进行举报投诉并请求其履行查处的法定职责缺乏法律依据。四川国土厅将刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹的举报线索转交有管辖权的乐山市国土资源局办理并由其作出处理意见答复刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹并无不当。刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹现以四川国土厅行政不履责为由提起行政复议并进而向法院提起行政诉讼缺乏事实和法律基础，不符合法定的起诉条件，对其起诉，依法应予以驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹的起诉。刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹不服一审裁定，上诉认为四川国土厅应履行其法定职责，国土资源部所作行政复议决定是错误的，应予撤销。本案符合法定起诉条件，一审裁定认定事实不清，适用法律错误，应予以纠正。故请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案，诉讼费由被上诉人承担。四川国土厅同意一审裁定，请求予以维持。国土资源部同意一审裁定，请求予以维持。经审理查明，2017年3月26日，刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹向四川国土厅递交《请求履行执法监察职责申请书》等书面材料举报峨眉山市人民政府、峨眉山市国土资源局存在违反国土资源管理法律法规的行为，请求四川国土厅履行法定职责，对上述行为予以查处，并依法将查处结果通报申请人。2017年3月31日，四川国土厅将该举报违法案件行为的线索交乐山市国土资源局进行核查处理。经调查，乐山市国土资源局将查处结果做出《关于程帮洪、刘文贵等四人反映问题的回复》，并将上述回复邮寄告知刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹，刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹在庭审中认可已签收上述回复。2017年4月26日，刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹以四川国土厅未履责，构成行政违法为由向国土资源部提起行政复议。2017年6月20日，国土资源部作出的国土资复议[2017]1047号《行政复议决定书》，驳回了刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹的复议申请。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。根据《四川省土地监察条例》第十条之规定，省和市、州国土资源行政主管部门分别管辖本行政区域内的下列土地违法案件：（一）下一级人民政府及其国土资源行政主管部门违反土地管理法律、法规、规章的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）上一级国土资源行政主管部门直接交办的土地违法案件；（四）认为有必要直接查处的土地违法案件。本案中，刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹举报峨眉山市人民政府、峨眉山市国土资源局违反国土资源管理法律法规，并请求四川国土厅对此进行查处，依法将查处结果通报申请人。根据上述规定，该举报事项并非由省级土地行政主管部门管辖，且根据行政区划，峨眉山市的上一级行政区划并非四川省。因此，刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹直接向四川国土厅进行举报投诉并请求其履行查处的法定职责缺乏法律依据。四川国土厅将上述举报线索转交有管辖权的乐山市国土资源局办理并由其作出处理意见进行答复并无不当。国土资源部作出国土资复议[2017]1047号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定驳回了刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹提出的行政复议申请。综上，刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹的起诉不符合法定起诉条件，一审法院依照法定程序裁定驳回刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹的起诉是正确的，本院应予维持。刘文贵、程帮洪、唐秀华、林淑苹的上诉请求，缺乏相应的事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  李 丹审 判 员  周建忠审 判 员  李智涛二〇一八年二月七日法官助理  方浩然书 记 员  毕伟敬