江苏省盐城市中级人民法院	行 政 裁 定 书	(2018)苏09行终83号	上诉人（原审原告）方春梅等63人（上诉人名册附后）。	诉讼代表人方春梅，女，1973年2月5日生，汉族，居民，住江苏响水经济开发区。	诉讼代表人宋连松，男，1955年7月19日生，汉族，居民，住江苏响水经济开发区。	诉讼代表人宋连祥，男，1971年11月28日生，汉族，居民，住江苏响水经济开发区。	诉讼代表人谢英兵，男，1955年1月1日生，汉族，居民，住江苏响水经济开发区。	被上诉人（原审被告）响水县土地储备交易中心，住所地响水县东园南街土地储备交易中心办公楼。	法定代表人崔勇，该中心主任。	被上诉人（原审被告）江苏响水经济开发区管理委员会，住所地响水县和谐路开发区管委会大楼。	法定代表人吴超，该管委会主任。	上诉人方春梅等63人因与被上诉人被告响水县土地储备交易中心、江苏响水经济开发区管理委员会要求确认土地补偿协议无效一案，不服射阳县人民法院（以下简称一审法院）于2017年12月24日作出（2017）苏0924行初48号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年2月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。	方春梅等63人的上诉请求：撤销一审行政裁定，责令一审法院继续审理。事实和理由：上诉人的起诉符合法定条件，不属于重复起诉。首先，诉讼请求不同，前一诉讼是要求确认协议无效，本诉是要求确认二被上诉人签订涉案协议的行政行为无效。其次，适用法律不同，前者是按照合同法审查协议的有效性，本诉主要是按照行政诉讼法审查行政行为的合法性。	被上诉人响水县土地储备交易中心、江苏响水经济开发区管理委员会未作答辩。	方春梅等63人向一审法院起诉请求：确认二被告于2011年12月7日签署的《珠江路土地补偿协议》的行为行为无效。	一审法院经审理查明，原告方春梅等63人系江苏响水经济开发区响港居委会四组村民。2011年12月7日，响水开发区与响水土地交易中心签订了《土地补偿协议》。原告认为侵犯了其权益，以响水县土地储备交易中心、江苏响水经济开发区管理委员会为被告，于2016年2月14日向响水县人民法院起诉，要求确认涉案土地补偿协议无效。响水县人民法院于2016年5月16日作出（2016）苏0921行初字第11号行政裁定，裁定：驳回方春梅等62名原告的起诉。原告不服该行政裁定，向盐城市中级人民法院提起上诉。盐城市中级人民法院于2016年9月26日作出（2016）苏09行终215号行政裁定书，裁定：驳回上诉，维持原判。	一审法院认为，原告曾就涉案事由向响水县人民法院提起诉讼，响水县人民法院作出（2016）苏0921行初字第11号行政裁定驳回起诉。该裁定书系生效裁判文书，现原告再就同一事实提起诉讼，属于重复起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释[2015]9号）第三条第一款第六项的规定，裁定：驳回原告方春梅等63人的起诉；案件受理费50元，退还原告方春梅等63人。	本院经审理，对一审裁定认定的事实予以确认。	本院认为，方春梅等人就涉案土地补偿协议先后于2016年2月、10月分别向响水县人民法院、射阳县人民法院提起行政诉讼。首先，前后两次诉讼的当事人相同。前一诉讼的原告为62人，后一诉讼即本次诉讼原告为63人，除原告史秀芳外，原、被告均相同。其次，前后两次诉讼标的相同。前次诉讼请求确认土地补偿协议无效，本次诉讼请求确认两被上诉人签订协议的行政行为无效。两次诉讼对象均为同一土地补偿协议。再次，前后两次诉讼事实相同。因此，方春梅等人的起诉属于重复起诉，一审法院裁定驳回起诉并无不当。	综上，方春梅等63人的上诉请求不能成立，依法予以驳回；一审裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、《最高人民法院关于适用的解释》(法释[2018]1号)第六十九条第一款第六项、第三款规定，裁定如下：	驳回上诉，维持原裁定。	本裁定为终审裁定。	审判长  虞忠和	审判员  张金星	审判员  周 和	二〇一八年二月二十八日	法官助理周光营	书记员王慧	附一：上诉人名册																											序号																							姓名																							性别																							出生日期																							民族																							职业																							住址																															1																							方春梅																							女																							1973年2月5日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															2																							宋连松																							男																							1955年7月19日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															3																							宋连祥																							男																							1971年11月28日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															4																							谢英兵																							男																							1955年1月1日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															5																							杨国平																							女																							1935年1月21日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															6																							宋连中																							男																							1960年2月21日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															7																							宋锦林																							男																							1940年4月12日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															8																							宋连柱																							男																							1969年1月18日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															9																							宋连冬																							男																							1958年12月24日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															10																							刘树花																							女																							1953年9月15日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															11																							宋连高																							男																							1967年6月19日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															12																							宋连亚																							男																							1966年2月12日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															13																							宋连培																							男																							1968年11月1日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															14																							宋连龙																							男																							1963年8月24日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															15																							宋锦山																							男																							1932年2月15日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															16																							陈梅																							女																							1975年8月8日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															17																							陈军																							男																							1973年1月30日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															18																							陈林海																							男																							1951年1月6日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															19																							宋连兵																							男																							1956年11月27日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															20																							宋连来																							男																							1966年3月10日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															21																							宋连君																							男																							1954年6月29日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															22																							李勤高																							男																							1967年6月13日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															23																							陈兵海																							男																							1953年7月21日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															24																							谢英连																							男																							1964年1月8日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															25																							谢英松																							男																							1971年7月11日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															26																							谢英龙																							男																							1960年11月12日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															27																							谢英刚																							男																							1972年7月29日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															28																							魏加怀																							男																							1944年4月7日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															29																							谢英国																							男																							1973年4月18日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															30																							邵广林																							男																							1967年11月22日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															31																							谢英才																							男																							1970年5月20日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															32																							谢英祥																							男																							1956年9月26日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															33																							谢春兵																							男																							1954年1月5日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															34																							谢春林																							男																							1959年6月15日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															35																							孙友财																							男																							1962年3月19日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															36																							孙友来																							男																							1965年9月28日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															37																							张步锦																							男																							1949年5月22日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															38																							张步钱																							男																							1958年6月2日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															39																							程加刚																							男																							1969年2月2日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															40																							王中法																							男																							1951年8月19日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															41																							宋井标																							男																							1950年8月7日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															42																							宋连东																							男																							1966年8月25日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															43																							宋树君																							男																							1971年8月19日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															44																							宋连成																							男																							1962年8月4日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															45																							宋连艮																							男																							1964年2月5日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															46																							宋连国																							男																							1968年2月7日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															47																							张学荣																							男																							1969年7月3日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															48																							谢春荣																							男																							1952年2月16日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															49																							张鹤花																							女																							1956年3月6日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															50																							陈响海																							男																							1960年6月28日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															51																							李勤付																							男																							1969年9月25日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															52																							谢海亮																							男																							1989年1月11日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															53																							宋连刚																							男																							1969年12月8日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															54																							张步田																							男																							1953年2月7日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															55																							张兰																							女																							1935年6月19日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															56																							宋树春																							男																							1953年6月10日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															57																							史秀芳																							女																							1950年9月21日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															58																							魏善兵																							男																							1968年9月8日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															59																							魏善军																							男																							1971年3月20日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															60																							孙友全																							男																							1970年5月26日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															61																							沈士英																							女																							1939年9月5日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															62																							谢英君																							男																							1966年8月12日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																															63																							谢春和																							男																							1952年6月2日																							汉族																							居民																							江苏响水经济开发区响港居委会四组																附二：本案适用法律条文	1.《中华人民共和国行政诉讼法》	第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。	第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：	（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；	（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；	（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；	（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。	原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。	人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。	2.《最高人民法院关于适用的解释》(法释[2018]1号)	第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：	（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；	（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；	（三）错列被告且拒绝变更的；	（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；	（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；	（六）重复起诉的；	（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；	（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；	（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；	（十）其他不符合法定起诉条件的情形。	前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。	人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。