.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}山西省高级人民法院行政裁定书（2017）晋行申268号再审申请人（一审原告、二审上诉人）仝向叶，女，1949年8月20日出生，汉族，大同市村民，住大同市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）大同市南郊区新旺乡人民政府，住所地大同市南关南街40号。法定代表人范德武，该乡乡长。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）大同市人民政府，住所地大同市南郊区文瀛湖办公区太阳宫主楼。法定代表人马彦平，该市市长。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）大同市南郊区新旺乡新旺村村民委员会，住所地大同市新旺花园。负责人刘祥，该村委会主任。再审申请人仝向叶因诉大同市南郊区新旺乡人民政府（以下简称新旺乡政府）、第三人大同市人民政府、大同市南郊区新旺乡新旺村村民委员会（以下简称新旺村委会）不履行拆迁补偿法定职责一案，不服大同市中级人民法院（2017）晋02行终20号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。仝向叶申请再审称，一、原判决认定事实的主要证据不足。（一）一、二审法院认定新旺乡人民政府已经履行征地补偿费发放职责的事实主要证据不足。申请人作为被征地农户，属于征地补偿费用的直接发放对象，至今未领到征地补偿费用；新旺乡人民政府作为征地补偿费的发放主体，至今未将征地补偿费用发给申请人。一、二审法院认定新旺乡人民政府已经履行了征地补偿费的发放职责，无理无据。（二）一、二审法院认定新旺村委会作为农村基层群众性自治组织，由其向村集体组织成员发放征地补偿款并无不当的事实主要证据不足。申请人与被申请人提交的证据中，并无相关证据可以证明新旺村委会有权向村集体组织成员发放征地补偿款。相反，却有充分的、已经质证的、被法院采信的证据可以证明发放征地补偿款的责任主体应该是新旺乡人民政府。申请人属于征地补偿费的直接发放对象，一、二审法院在没有相关证据的支撑下，就断定由新旺村委会向村集体组织成员发放征地补偿款并无不当，认定该事实的证据明显不足。1.新旺乡人民政府属于征地补偿费的发放主体。山西省高级人民法院作出的（2016）晋行终155号行政判决确认大同市人民政府已经将征收地块内的土地补偿款拨付给大同市××区人民财政所，由新旺乡人民政府负责发放。本案中，由于申请人属于征地补偿费的直接发放对象，所以新旺乡人民政府应当直接发放给申请人。2.大同市人民政府作为征地组织实施的主体，已经拨付了征地补偿费并规定由新旺乡人民政府负责发放。《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第（十二）条明确规定强化市县政府征地实施主体职责。依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社会保障等负总责。大同市人民政府作为征地组织实施的主体，已经将征收地块内的土地补偿款拨付给大同市××区人民财政所，并规定新旺乡人民政府负责发放，新旺乡人民政府就应当直接发放给申请人。3.新旺乡人民政府发放征地补偿费的标准和内容已经非常明确，具备发放的条件。山西省高级人民法院作出的（2015）晋行终字第32号行政判决己经确认，大同市人民政府不履行征用土地方案公告和征地补偿安置方案公告法定职责违法。结合本案实际情况，在大同市人民政府没有履行上述公告的情形下，决定补偿标准和补偿内容的是大同市人民政府提交的《土地征收协议》，而且此协议已经确定了征地补偿费的构成，土地、地上建筑物、附着物、青苗补偿、安置补助等费用的补偿标准为30万元/亩，补偿费用1056万元，新旺乡人民政府应当以此协议作为发放征地补偿费的标准。《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》第八条明确规定任何单位和个人不得截留、挪用、拖欠征地补偿费。申请人至今未收到征地补偿费用，新旺乡人民政府应当履行将征地补偿费用发放给申请人的责任。4.申请人作为被征地农户属于征地补偿费用的直接发放对象，对其的补偿不应当支付给其他单位和个人。《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》第三条、第十条和第十四条明确规定，征地补偿费是对被征地农户、农村集体经济组织和地上附着物产权人的补偿；征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物补偿费和青苗补偿费；征地单位应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内将征地补偿费全额支付给被征地农户，地上附着物补偿费和青苗补偿费应当全部支付给地上附着物和青苗的所有者。申请人作为被征地农户，依法有权直接从征地补偿费的发放主体新旺乡人民政府处取得补偿。（三）一、二审判决认定新旺村委会制定征地补偿方案后，曾通知涉及征地的村民领取补偿款的事实证据不足。1.申请人与被申请人提交的证据中，并无相关证据可以证明新旺村委会制订了征地补偿方案。新旺村委会提供的证据均为未能与原件核对的复印件，被一审法院认定为形式不合法并不予采信，一审法院在认定事实时基于已经排除的证据，无理无据。2.新旺村委会是否制定征地补偿方案，是否通知涉及征地的村民领取补偿款，不属于本案审查的范围，本案审查的是新旺乡人民政府未向申请人发放征地补偿费的问题。3.新旺村委会无权制定征地补偿方案。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款明确规定，由市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案会同有关部门拟订征地补偿、安置方案；由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施征地补偿安置方案；对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。二、原判决适用法律确有错误。（一）一审判决依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（七）项的规定，认定申请人与新旺村委会的征地补偿发放争议应根据相关法律法规另行解决，适用法律错误。1.该法条规定涉及征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论方可办理，即针对已经确定的补偿方案，村民可以召开会议进行讨论，并非赋予村委会制定征地补偿方案的权力，且无证据证明新旺村委会曾组织村民会议对补偿费使用、分配方案进行了讨论。2.申请人要求征地补偿费的发放并不属于与村委会之间的争议。本案是由于征地拆迁引起的，征地拆迁行为本身具有国家强制性，属于行政行为；征地补偿费的发放属于新旺乡人民政府作为责任主体应当依照职权主动履行的法定职责，其没有向申请人等被征地农户发放，严重侵犯了申请人等被征地农户的财产权利，申请人为维护自身合法权益提起本案诉讼，属于行政诉讼的受案范围。（二）一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定判决驳回诉讼请求错误。一审法院应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定判决新旺乡人民政府履行给付义务。（三）二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定判决驳回上诉，维持原判错误。二审法院应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项规定依法改判。综上，一、二审判决事实认定错误，法律适用不当，侵害了申请人的合法权益，申请人的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）项、第（四）项的规定，请求对本案进行再审并依法改判，以维护再审申请人的合法权益。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款、第二十三条、第二十四条的规定，承包地被依法征收，承包方有权请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗补偿费；放弃统一安置的家庭承包方，有权请求发包方给付已经收到的安置补助费；农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费；征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，有权请求给付相应的份额。本案中，大同市人民政府将涉案土地的征地补偿款拨付给新旺乡政府后，由新旺乡政府将征地补偿费拨付给了新旺村委会。由于新旺乡政府已经履行了给付征地补偿款的义务，再审申请人请求判决确认新旺乡政府未向其发放征地补偿费行为违法，并判令新旺乡政府限期向其发放征地补偿费，缺乏事实和法律依据。再审申请人与新旺村委会之间对征地补偿费用分配争议，不属于本案审理的范围。二审判决认定事实清楚，适用法律正确。综上，仝向叶的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）项、第（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回仝向叶的再审申请。审判长李克恭审判员刘晓芬审判员李振华二○一八年二月二十三日书记员穆五谋