河南省信阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫15行终31号上诉人（原审原告）信阳市浉河区游河乡游河村麻城村民组。诉讼代表人任建国，组长。上诉人（原审原告）信阳市浉河区游河乡山淮村施寨村民组。诉讼代表人杨振美，组长。二上诉人共同委托代理人安明远，男，1942年12月15日出生，退休工人，住信阳市浉河区游河乡三官安澜苑**楼***室。被上诉人（原审被告）信阳市浉河区游河乡人民政府。法定代表人周南，乡长。出庭负责人张光耀，乡人大主席。委托代理人黄烨，河南黄国胜律师事务所律师。上诉人信阳市浉河区游河乡游河村麻城村民组（以下简称游河村麻城组）、信阳市浉河区游河乡山淮村施寨村民组（以下简称山淮村施寨组）因诉被上诉人信阳市浉河区游河乡人民政府土地征收行政争议一案，不服信阳市平桥区人民法院（2017）豫1503行初48号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人山淮村施寨组代表人杨振美及二上诉人共同委托代理人安明远，被上诉人游河乡人民政府出庭负责人张光耀及委托代理人黄烨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，1998年1月15日，被告游河乡人民政府（甲方）与原告游河村麻城庙村民组（乙方）签订《征用土地协议书》，约定甲方以3300元/亩征地补偿费（包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费）征用乙方滩涂地等非耕地80667平方米（折131亩）用于新建桥北新市场，征地补偿费总计432300元。1998年3月15日，被告游河乡人民政府（甲方）与原告山淮村施寨村民组（乙方）签订《征用土地协议书》，约定甲方以3300元/亩征地补偿费（包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费）征用乙方荒滩地等非耕地41.57亩用于新建桥北新市场，征地补偿费总计137181元。后被告依约向二原告支付了征地补偿费用。同年7月24日，原信阳县人民政府作出《信阳县人民政府关于建设游河乡百合市场的批复》（信政文〔1998〕94号），批复同意建设游河乡百合市场。同年7月25日，信阳县计划委员会作出《关于游河乡新建百合市场建设用地计划的批复》（信计字〔98〕第126号），批复同意游河乡人民政府征荒滩地30亩用于新建百合市场。同年10月15日，信阳市浉河区计划委员会作出《关于游河乡新建百合市场项目的批复》（浉区计投资〔1998〕8号），批复同意游河乡百合市场建设，明确百合市场项目一、二期需征用荒滩等非耕地10.4公顷（包括原信阳县计委批复的一期项目用地）。原信阳县人民政府分别以信政土（1998）152号、156-161号、165-172号、310号文件，河南省信阳地区行政公署以《关于信阳县游河乡建百合农贸市场征用土地的批复》（信政土〔1998〕113号），批复同意县土地管理局代表县政府统一将游河乡游河村麻城（庙）组、油房坎组、火神庙组和山淮村施寨组的集体非耕地总计108875平方米（约163.23亩）征为国有后依法划拨给游河乡人民政府作为商贸综合用地、道路和绿化用地。同年10月15日，原信阳县土地管理局向被告颁发了上述土地的国有土地使用证。2001年10月25日，又按照程序办理了国有土地使用权变更登记手续，信阳游河超级百合城建设中心取得农贸市场综合用地37072平方米（约55.58亩）的国有土地使用权，并由原信阳市土地管理局颁发了信市国用〔2001〕第2001557—2001567号、第2001569—2001570号国有土地使用证。信阳市国土资源局浉河二分局2015年4月25日作出《信阳市国土资源局浉河二分局关于信阳游河乡群众反映“百合市场”土地调查情况报告》“：1.根据《国土资源部闲置土地处置办法》，该宗地百合城市场一期工程已建设完成，后期工程是因修建国家重点项目出山店水库导致其工程无法进行。该宗地不具备闲置土地认定条件。2.百合市场项目从征地、赔偿到办理土地使用权证，是依照当时的法律法规申报审批，程序合法。土地权属明确，无权属争议。”2017年3月17日，被告发布《关于百合城市场征用土地情况的公告》称：“1998年因百合城市场项目，游河乡政府征用游河村、山淮村土地共计172.57亩，其中征用游河村的麻城组、油坊坎组、火神庙组土地为131亩，山淮村的施寨组土地为41.57亩，当年经信阳县政府批准，先后审批169.3亩土地为国有土地，其中道路绿化土地107.73亩，商贸建设用地55.58亩，政府办公楼用地5.997亩。百合城市场二期建设项目因出山店水库而停建，已征用土地为国有土地，土地补偿款将由国有资产管理局依法处置。”二原告2017年4月19日（行政诉状上书写的起诉日期为4月18日）提起行政诉讼。2017年6月27日，二原告又申请对其诉讼请求进行了变更。起诉请求：1.依法宣告被告征地行政行为无效，该宗土地使用权仍属原告；2.判决撤销被告2017年3月17日“关于百合城征用土地情况的公告”；3.判决被告承担因其违法征地给原告造成的损失，即每亩每年土地使用费350元。原审认为，被告游河乡人民政府1998年1月15日与原告游河村麻城组签订《征用土地协议书》、1998年3月15日与原告山淮村施寨组签订《征用土地协议书》二个行政征收行为自作出之日至二原告本次起诉均已超过19年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告起诉已经超过了法定期限；二原告诉请撤销被告2017年3月17日发布的《关于百合城市场征用土地情况的公告》，该公告行为，仅仅是将其1998年因百合城市场项目征收游河村麻城庙组、油坊坎组、火神庙组和山淮村施寨组土地的用途、面积、批准机关、现土地性质及二期项目停建等事项，在被征收土地所在地的乡、村予以公示告知，并非对被征收人权利义务产生实际影响的当初征收土地批复及相关征收土地行为，属于不可诉的行政行为；二原告诉请被告承担因其违法征地给二原告造成的损失，即每亩每年土地使用费350元，而二原告对该土地征收行为提起的诉讼已超过了法定起诉期限也应驳回其起诉。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第六项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项、第二项、第十项的规定，裁定驳回起诉。上诉人信阳市浉河区游河乡游河村麻城村民组、山淮村施寨村民组上诉称，原审没有查清被上诉人无权征收土地及2017年3月17日公告是以对诉争土地所有权国有化为名，实则借口“土地补偿费交国有资产管理局依法处置”实施截留侵占二上诉人水库移民土地补偿费等事实；因被诉行为涉及不动产，应适用二十年起诉期限的规定；被诉《关于百合城市场征用土地情况的公告》属可诉行政行为。请求改判支持其诉讼请求。被上诉人信阳市浉河区游河乡人民政府辩称，二上诉人自签订征地协议时已知道被诉行政行为，征地补偿费当年已发放完毕，不应适用20年最长起诉期限的规定；被诉发布公告行为只是对以前行为的一种告知，属不可诉行政行为。请求驳回上诉，维持原裁定。二审经审理查明的事实与一审认定事实一致。本院认为，上诉人信阳市浉河区游河乡游河村麻城村民组、山淮村施寨村民组1998年与被上诉人信阳市浉河区游河乡人民政府签订被诉征地协议时，已知道该征地行为内容，其对该行为不服不应适用二十年最长起诉期的规定，二上诉人2017年起诉该征地行为确已过法定期限；被上诉人于2017年3月17日发布的《关于百合城市场征用土地情况的公告》，仅是将其1998年因百合城市场项目征收包括二上诉人在内的村民组土地的用途、面积、批准机关、现土地性质及二期项目停建等事项，在被征收土地所在地的乡、村予以公示告知的行为，并未对被征收人合法权益产生新的实际影响，属不可诉行政行为。二上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李德如审判员  阮晓强审判员  李洪宇二〇一八年二月二十三日书记员  樊 鑫