河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0782行初127号原告新乡县鸿森纸业有限公司。住所地：河南省新乡县七里营镇七里营二村北。统一社会信用代码：914107217425086128。法定代表人吕印升，经理。委托代理人胡光红，河南豫北律师事务所律师。被告新乡市人力资源和社会保障局。住所地：河南省新乡市人民东路**号。统一社会信用代码：1141070000551238X4。法定代表人王学胜，局长。委托代理人刘成龙，该局工伤科科员。委托代理人徐嘉，河南联盟律师事务所律师。第三人沈��伟，男，1979年1月27日生，汉族，住河南省新乡县，现住河南省。委托代理人王道均，新乡市红旗区明正法律服务所法律工作者。原告新乡县鸿森纸业有限公司（以下简称鸿森公司）不服被告新乡市人力资源和社会保障局（以下简称新乡市人社局）工伤认定一案，于2017年11月16日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，分别依法向被告新乡市人社局、第三人沈林伟送达了起诉书副本及应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月17日公开开庭审理了本案。原告鸿森公司的委托代理人胡光红、被告新乡市人社局的委托代理人徐嘉、第三人沈林伟的委托代理人王道均均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新乡市人社局于2017年5月15日作出编号为0420151101013－1的《认定工伤决定书》，认定：申请人：沈林伟。申请时间：2017年5月2日。职工姓名：沈林伟，性别：男，出生年月：1979年1月，身份证号码：。用人单位：新乡县鸿森纸业有限公司，职业/工种/工作岗位：复合工。事故时间：2015年7月13日，事故地点：公司，诊断时间：2015年7月13日。受××名称：右手环指小指，诊断结论：右手环指小指挤压伤伴小指末节组织部分缺如。新乡市凤泉区人民法院（2017）豫0704行初6号行政判决书，判决撤销新乡县人力资源和社会保障局2015年11月23日作出的0420151101013号认定工伤决定书，沈林伟于2017年5月2日重新申请工伤，对沈林伟提出的工伤认定重新认定。2017年5月2日受理沈林伟的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：2015年7月13日上午9点左右，沈林伟和乔利在公司进行珍珠棉切片时，沈林伟右手环指、小指不慎被机器压伤。沈林伟同志受到的事故伤害（××），符合《工伤保险条例》��十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。原告鸿森公司诉称，一、被告下发的编号为0420151101013－1号《工伤认定书》程序违法。第三人在2017年5月2日申请工伤认定后，被告从未通知原告，也未向原告核实情况，就草率作出工伤认定，剥夺了原告应有的权利。另外，第三人做伤残评定也从未告知原告，第三人根本构不成十级伤残。二、被告编号为0420151101013－1号《工伤认定书》事实不清，证据不足，应依法撤销。第三人之伤与原告单位无任何关系，第三人根本无任何证据证明是在工作中受伤，被告仅凭第三人陈述的经过就下发《工伤认定书》是不符合事实的认定。请求：1、依法撤销被告做出的编号为0420151101013－1号《工伤认定书》；2、被告承担本案诉讼费。被告新乡市人社局辩称，被告作出的0420151101013－1号《认���工伤决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确。2015年9月28日，第三人沈林伟向新乡县人社局提出工伤认定申请，新乡县人社局审查后于当日作出《工伤认定申请受理决定书》。之后，新乡县人社局于2015年11月16日向原告送达一份豫（新）工伤调字[2015]005号《河南省工伤认定协助调查通知书》，要求原告提供相关材料或说明有关情况，并于当日对原告公司法定代表人进行了调查询问。2015年11月23日，新乡县人社局作出0420151101013号《认定工伤决定书》，对第三人受到的伤害认定为工伤，并将该决定书依法送达给原告和第三人。原告不服该决定提起行政诉讼，最终新乡市凤泉区人民法院作出（2017）豫0704行初6号《行政判决书》，以新乡县人社局不具有认定工伤的行政职权为由，将0420151101013号《认定工伤决定书》予以撤销。判决生效后，第三人向被告提出���伤认定申请，被告于2017年5月2日作出《工伤认定申请受理决定书》，受理了第三人提出的申请。经综合分析本案全部证据材料，被告认为第三人受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定应认定为工伤的情形，因此于2017年5月15日作出0420151101013－1号《认定工伤决定书》，并依法送达给原告和第三人。综上，被告作出的0420151101013－1号《认定工伤决定书》正确，原告要求撤销该决定的诉讼请求没有依据，应予驳回。第三人沈林伟述称，1、被告下发的编号为0420151101013－1号《认定工伤决定书》，程序合法；2、第三人的伤残评定已告知原告，具体伤残程度依鉴定为准；3、被告下发的认定工伤决定书，事实清楚，证据确凿，理由充分，于法有据，应予维持；4、第三人是在原告处工作期间受伤，受伤后原告给第三人支付医疗费等相关费用，由此事���可以认定第三人系原告处员工，在工作期间的伤害是工伤，；5、第三人同意和支持被告答辩意见。综上，原告起诉事实及理由无任何依据，请依法驳回原告的诉讼请求。被告新乡市人社局向本院提交了如下证据、依据：一、职权依据：《工伤保险条例》第五条第二款、《关于印发加快推进解决我省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》第三条第五款第三项。证明：被告新乡市人社局具有对本辖区工伤认定的法定职权。二、办理程序依据：《工伤保险条例》第十七条、第十八条、第十九条、《工伤认定办法》第五条至第九条、第十八条、第十九条、第二十二条、《河南省工伤保险条例》第十六条第三款。证据：（1）2015年9月28日工伤认定申请表；证明：第三人在法定期限内向新乡县人社局提出工伤申请。（2）沈林伟身份证复印件、鸿森公司私营企业基本注册信息查询单各一份；证明：原告与第三人主体资格。（3）2015年9月28日工伤认定申请受理决定书；证明：新乡县人社局于2015年9月28日受理第三人提出的工伤认定申请。（4）2015年11月16日河南省工伤认定协助调查通知书、河南省工伤认定调查笔录；证明：新乡县人社局对原告单位法定代表人吕印生进行调查询问。（5）2015年11月23日认定工伤决定书（编号0420151101013）及沈林伟送达回执、EMS快递邮寄单、回执查询记录；证明：新乡县人社局作出工作认定决定并依法向原告及第三人送达。（6）行政起诉状、行政裁定书、行政上诉状、合议庭组成人员通知书、行政判决书；证明：新乡县人社局作出的认定工伤决定书被生效判决以新乡县人社局不具有工伤认定行政职权为由���以撤销。（7）2017年5月2日沈林伟工伤认定申请书；（8）2017年5月2日工伤认定申请受理决定书；证明：被告于2017年5月2日受理第三人提出的工伤认定申请是依据凤泉区人民法院生效判决，受理符合规定。（9）2017年5月15日认定工伤决定书（编号0420151101013－1）及送达回执2份（沈林伟、吕印升）、EMS快递邮寄单、回执查询记录；证明：被告受理第三人申请后在法定期限作出工伤认定决定，并依法向原告及第三人送达。上述证据证明：被告作出工伤认定决定书程序合法。三、事实证据：（1）沈林伟身份证复印件、鸿森公司私营企业基本注册信息查询单各一份；证明：受伤害职工与用人单位身份信息。（2）2015年9月22日原告出具的证明；（3）出勤表、6月份工资表、理赔决定通知书；证明：原告与第三人之间存在劳动关���。（4）事故报告；（5）新乡公立医院诊断证明书、住院证、病案材料；（6）张先文、乔利证明各一份及身份证复印件各一份；（7）鸿森公司营业执照、法定代表人身份证复印件；（8）河南省工伤认定调查笔录；证明：第三人在原告处工作时间、工作场所因工作原因受伤的事实。上述证据证明：第三人受到的伤害属于工伤。四、适用法律：《工伤保险条例》第十四条第（一）项。证明：被告适用法律正确。原告鸿森公司、第三人沈林伟均未向本院提交证据。经庭审质证，第三人对被告提交的证据均无异议。原告对被告提交的2015年9月28日工伤认定申请受理决定书、2015年11月16日工伤认定协助调查通知书、调查笔录、2015年11月23日认定工伤决定及送达回执有异议，认为新乡县人社局的受理、调查、决定及送达均无效；对2017年5月15日认定工伤决定书有异议，认为该决定是在无任何证据情况下出具，程序明显违法，认定事实不清，应予撤销；对2015年9月22日原告出具的证明、出勤表、工资表有异议，认为均非原件，第三人与原告不存在劳动关系；对事故报告有异议，认为内容不属实；对张先文、乔利证明有异议，认为证人应出庭作证；对调查吕印升笔录有异议，认为笔录中不是吕印升签字，且调查笔录是新乡县人社局调查，超过职权，不符合《工伤认定办法》第十一条规定，时间为2015年11月16日，也在被告受理时间2017年5月2日之前，是无效调查；对被告提交的其他证据均无异议。经审核，本院认为，被告提交的证据均系在第三人申请工伤认定过程中客观形成，上述证据的真实性原告并无相关证据予以反驳，第三人对被告提交证据的真实性也无异议，故本院对被告提交证���的真实性，依法予以认定。经审理查明：第三人沈林伟于2014年3月到原告鸿森公司工作。2015年7月13日上午9时左右，沈林伟在工作岗位上工作时，右手环指、小指被机器压伤。后沈林伟在新乡公立医院住院治疗。2015年9月25日，第三人沈林伟向新乡县人社局提出工伤认定申请及相关材料，新乡县人社局同日受理。2015年11月16日，新乡县人社局向原告鸿森公司送达工伤认定协助调查通知书并对鸿森公司法定代表人吕印升进行了调查。2015年11月23日，新乡县作出编号为0420151101013号认定工伤决定书，对第三人沈林伟作出认定工伤的决定，并向第三人沈林伟直接送达，于2015年12月11日向原告鸿森公司邮寄送达。原告鸿森公司收到工伤认定决定后不服，向新乡市凤泉区人民法院提起行政诉讼，新乡市凤泉区人民法院以（2016）豫0704行初20号行政裁定���回鸿森公司起诉。鸿森公司不服，提出上诉，新乡市中级人民法院经审理，以（2016）豫07行终216号行政裁定将该案发回新乡市凤泉区人民法院重审。新乡市凤泉区人民法院经重审，以新乡县人社局无权以自己名义作出工伤认定结论，于2017年4月14日作出（2017）豫0704行初6号行政判决，撤销了新乡县人社局2015年11月23日作出的编号为0420151101013号认定工伤决定书，该判决已发生法律效力。2017年5月2日，第三人沈林伟向被告新乡市人社局提出工伤认定申请及相关材料，同日被告新乡市人社局予以受理。2017年5月15日，被告新乡市人社局作出编号为0420151101013－1号认定工伤决定书，认定第三人沈林伟所受伤害为工伤。2017年5月17日，向第三人沈林伟送达。2017年5月19日向原告鸿森公司邮寄送达，2017年6月1日向原告鸿森公司直接送达。2017年11月16日，原告鸿森��司向本院提起行政诉讼。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《工伤认定办法》第四条规定，××防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。第五条规定，用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请。据此，被告新乡市人社局作为市级统筹地区社会保险行政部门，具有对本辖区工伤认定作出决定的法定职权。《河南省工伤保险条例》第十八条规���，职工或者直系亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。劳动保障行政部门受理职工或者其直系亲属、工会组织提出的工伤认定申请后，应当在十日内书面通知用人单位提供相关证据材料。用人单位在接到书面通知二十日内不提供相关材料或者不履行举证义务的，劳动保障行政部门可以根据受伤害职工或者其直系亲属、工会组织提供的证据依法作出工伤认定结论。本案中，新乡县人社局作出工伤认定决定被依法撤销后，原行政行为即消灭。第三人沈林伟向被告新乡市人社局提出工伤认定申请，被告新乡市人社局予以受理，此为新的行政程序。被告新乡市人社局在受理本案后，应依法书面通知用人单位即本案原告鸿森公司提供相关证据材料。但被告新乡市人社局并未通知原告鸿森公司，剥夺原告鸿森公司举证权利，程序违法，故被告新乡市人社局作出本案行政行为不具有合法性。综上，虽然被告新乡市人社局工伤认定决定认定事实清楚，但程序违法，应依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告新乡市人力资源和社会保障局于2017年5月15日作出的编号为0420151101013－1的《认定工伤决定书》；二、被告新乡市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告新乡市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  王润赓人民陪审员  任艺辉人民陪审员  王晓凤二〇一八年二月二十三日书 记 员  李冰冰