山东省平度市人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁0283行初150号原告刘天基。委托代理人孙淑红。被告平度市国土资源局，住所地平度市郑州路410号。法定代表人邓伟玉，局长。委托代理人刘晨光，平度市国土资源局工作人员。委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。原告刘天基不服被告平度市国土资源局于2017年7月25日作出的告知书，于2017年8月2日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月8日立案后，于2017年8月14日向被告平度市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告刘天基及其委托代理人孙淑红，被告平度市国土资源局的负责人李永军及其委托代理人李新良、刘晨光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年7月12日，原告刘天基向被告平度市国土资源局提交依法查处土地违法建设行为申请书，要求平度市国土资源局履行法定职责对平度开发区大泥河头村的西北角，海州路以东、天悦华府以北、平古路门头房以南没有任何审批手续正在违法建设市场破坏土地的违法行为进行查处，并责令停止违法建设一切违法行为，拆除一切建设设施和围挡，恢复土地原状。被告平度市国土资源局于2017年7月25日作出《关于刘天基申请事项的告知书》，告知原告刘天基“经查，你反映的地块不存在违法占地行为。”原告刘天基诉称，原告自2010年开始维权，从2010年冬天刘大伟等人想方设法违法启动市场，于2011年春天违法破土动工，被大泥河头村民制止并恢复土地原状。为了保护土地，防止有人破坏土地，原告自2011年开荒种小麦、玉米、蔬菜等农作物，2017年6月20日被黑社会人员全部毁坏。原告等人多次打110报警，多次打电话到行政执法包括平度市国土资源局举报，都没有制止毁坏基本农田建设市场的违法行为。刘大伟等人从2010年10月开始到2017年6月7日，8年中多次违法启动市场，原告让他们出示征地批文或审批相关手续，包括建设施工许可证等相关审批手续，他们在违法施工建设中，至今没有出示任何相关的审批手续。原告于2016年和2017年两次通过信件邮寄方式向平度市国土资源局申请政府信息公开，申请平度开发区大泥河头村的西北角建设市场占用56亩地基本农田的征地批文和审批的有关手续。两次平度市国土资源局的答复均为“经查询，该地块未征收，你申请的信息不存在。”原告于2016年和2017年两次通过信件形式向平度市城乡建设局申请政府信息公开，申请平度开发区大泥河头村的西北角建设市场的建设工程施工许可证等有关审批手续。两次平度市城乡建设局的答复均为“经查核实，该地块尚未进行开工建设任何项目，你申请的政府信息不存在和该地块尚未申请办理建筑工程施工许可证。因此，你申请获取的建筑工程施工许可证的政府信息不存在。”原告和妻子、孙丰云等人多次向有关执法部门电话举报，包括多次打110报警，但相关单位置之不理。原告无奈于2017年7月12日向被告平度市国土资源局邮寄依法查处土地违法建设行为申请书，原告于2017年7月27日收到被告平度市国土资源局作出的告知书，称原告反映的地块不存在违法占地行为。被告作出的告知书明显违法，是渎职行为，是执法犯法。农用地转用批准后，批准文件有效期两年。满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。被告的行为渎职违法行为，没有履行法定职责，为此特提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告平度市国土资源局于2017年7月25日作出的告知书并确认违法；2、依法判令被告平度市国土资源局履行查处的法定职责；3、本案诉讼费用由被告承担。原告刘天基向本院提交以下证据：1、山东省人民政府办公厅（2017）第320号政府信息公开告知书复印件一份；2、平度市国土资源局（2016）第279号政府信息公开申请答复书复印件一份；3、平度市国土资源局（2017）第107号政府信息公开申请答复意见书复印件一份。1-3号证据，证明平度开发区（原香店）大泥河头村在西北角建设市场大棚，该地块没有任何审批手续和批复。4、青岛市人民政府政府（2017）第95号信息公开告知书复印件一份，证明青岛市人民政府作出的《关于平度市2002年等二十二批乡村建设用地的批复》（青政地字[2002]309号）涉及市场地块未征收。5、平度市城乡建设局（2016）第38号政府信息公开的答复书复印件一份；6、平度市城乡建设局（2017）第27号政府信息公开的答复书复印件一份。5-6号证据，证明涉案市场大棚，未申请办理建筑工程施工许可证。建设用地必须经审批，农村建设用地根据土地管理法第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定必须办理审批手续。7、平度市城乡规划局（2017）第29号府信息公开申请告知书复印件一份，证明涉案市场大棚，无选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、审定修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图等。8、平度市国土资源局关于孙淑红网上投诉信访事项的回复意见复印件一份，证明涉案市场大棚破坏基本农田的面积为12785平方米，其中有孙淑红夫妇种植1亩花生和各种蔬菜药草等农作物。9、平度市国土资源局关于刘天基、孙淑红网上投诉信访事项的回复意见复印件一份，证明涉案市场大棚，刘天基与孙淑红夫妇种植的各种蔬菜和花生等农作物没有得到任何的补偿。10、平度市人民政府平政复决字（2017）132号行政复议决定书复印件一份，证明涉案市场大棚，没有征地批复。11、2017年6月份前后的基本农田原状情景的照片共8页，共29张照片（其中有孙淑红管理菜园子的照片1份、有孙淑红正在耕种照片1份、有破坏基本农田前和被破坏基本农田土地情景照片1份、有被破坏刘天基、孙淑红夫妇种植的各种蔬菜药草花生等农作物照片3份、有被破坏基本农田，堆放基本农田的钢结构照片1份、有违法建设市场大棚照片1份），该8份证据，证明涉案市场大棚没任何的批复和建设许可证等审批手续。12、档案查询结果反馈表，证明市场大棚在档案馆未查到该区域被征收的相关资料。13、张福春的视频1份，张福春证明在2011年村委才开始通知，不用种地了。被告的批复是2002年、2004年与村委通知张福春倒地的时间甚远，证明被告平度市国土局涉及种种理由包庇自己的违法行为。原告自2011年后开始种植该块土地，根据原告申请的各种信息，该地块没有任何审批手续和建设审批手续。被告平度市国土资源局辩称，一、答辩人对原告的答复正确。原告向答辩人提出《依法查处土地违法建设行为申请书》，经答辩人调查，涉案地块于2002年11月7日被青岛市人民政府青政地字（2002）309号文件批准农用地转为建设用地。2004年12月27日，经平度市人民政府平政地字（2004）137号文件批准，涉案地块作为工业用地，用于建设车间、办公楼等综合设施。即，该地块已经批准为建设用地，并批准大泥河头村使用土地。所以，原告申请的地块不存在违法占地的事实，答辩人已经书面告知原告，该告知书事实清楚，原告请求撤销该告知书并确认该告知书违法没有任何事实依据和法律依据。二、原告请求判令答辩人履行法定职责没有事实依据和法律依据。第一，原告请求查处的地块没有违法占地的事实，答辩人已经告知了原告，即原告请求履行法定职责的基础事实不成立，所以不存在答辩人行政不作为的事实。第二，原告向答辩人提出申请的时间是2017年7月12日，提起诉讼时间是2017年8月2日，期间不足两个月，原告的起诉违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，应当裁定驳回原告的起诉。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求或者裁定驳回原告的起诉。被告平度市国土资源局向本院提交以下证据：1、依法查处土地违法建设行为申请书，证明原告提交申请书的内容。2、关于刘天基申请事项的告知书，证明被告依法向原告进行了告知。3、2017年7月25日的EMS详单，证明被告向原告送达告知书。4、青岛市人民政府青政地字（2002）309号征地（使用、划拨）批件，证明涉案土地于2002年经青岛市人民政府批准，该土地由农用地转为建设用地。5、平度市人民政府平政地字（2004）137号文件，证明平度市人民政府批准该土地由原香店办事处大泥河头村使用。6、《国土资源行政处罚办法》第十一条、第十二条明确规定符合条件的国土部门应在10个工作日内立案，经被告查实，原告申请不属于该条的规定的情形。原告刘天基对被告平度市国土资源局提交的1号、2号、3号证据无异议。对4号证据异议是：该证据真实性、合法性不认可。原告申请公开平度开发区大泥河头村西北角市场的土地的征收批复文件、土地征收决定、征收土地方案程序中有关规定的审批和报批材料及青政地字（2002）第309号征地批复文件，青岛市人民政府作出（2017）95号信息公开告知书，称申请的信息不存在，被告平度市国土资源局明显涉嫌造假。对证据5有异议，被告平度市国土资源局提交的平政地字（2004）137号，与本案无关，市场大棚，与本文件不相符，证据无效。根据土地管理法第六十五条第二款规定，不按照批准用途的土地，不能作为合法文件。对法律依据有异议，根据《建设用地审批管理办法》第二条及第十一条第三款及国发（2004）第28号第一条第二款规定，证明被告平度市国土资源局没有土地审批权，对平度市人民政府关于郭庄镇南朱家庄村等单位使用土地的批复应予撤销。被告平度市国土资源局对原告提供土地管理法相关审批手续没有出示，证明被告平度市国土资源局对建设用地有关审批手续和批复建设用地没有相关审批手续，证明平度市关于郭庄镇南朱家庄村等单位使用的土地批复没有合法审批手续，只有国务院和省政府有审批权，山东省人民政府办公厅政府（2017）第320号信息公开告知书，证明被告平度市国土资源局没有国务院和省政府的审批文件，也没有青岛市的审批文件。根据土地管理法实施条例第十九条，建设用地涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划，划定和土地利用年度计划，确定的农用地转用指标，城市和村庄，城镇建设占用土地。涉及农用地转用的，应当符合城市规划和村庄规划，不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地，被告平度市国土资源局没有履行法定职责，破坏了土地利用总体规划。根据平度市国土资源局作出的（2016）279号政府信息公开申请答复书，及（2017）第107号政府信息公开申请答复意见书，根据平度市城乡建设局作出（2016）38号的政府信息公开的答复意见及（2017）第27号信息公开答复意见书，根据平度市城乡规划局（2017）29号政府信息公开申请的告知书，涉案市场大棚无任何相关审批手续及征收手续。平度市人民政府关于郭庄镇南朱家庄村等单位使用土地的批复无效，与本案无关。2002年22批次建设用地明细表用地单位为平度市香店大泥河头面粉厂，（2004）第137号批复平政地字与事实不符。被告平度市国土资源局对原告刘天基提交的1-4号证据真实性无异议，被告已明确说明涉案土地确实没有被征收，涉案土地是大泥河头村集体用地，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定，村办企业，村集体用地无需征收，青岛市人民政府的2002第309号文件是合法有效的。对5-7号证据真实性无异议，该证据中涉及的原告申请的信息，不属于被告职责范围，该证据与本案无关联性。对8-9号证据真实性无异议，但不能证明原告的主张。对10号证据真实性无异议，平度市人民政府复议决定书维持了被告的行政行为，进一步说明被告行政行为的合法性和正确性。对11号证据异议是：该照片是原告单方拍摄，涉案地块不属于基本农田，是一般农田。在图片中的条幅不是政府机关或哪个部门设立的，至于是哪个部门设立的，不能因为一个条幅就确认是基本农田。原告主张的其耕种被破坏，与土地行政机关无关联性，是案外民事侵权行为，与本案无关。对12号证据真实性无异议，查询结果正确。对13号证据异议是：该视频中的张福春，其身份无法确认，涉及的土地是否是本村的土地，无法从本视频中确认。即使张福春确实是大泥河头村民，其谈话也不能对抗青岛市人民政府和平度市人民政府的批准文件。其谈话若属实，说明他不知道农用地转用。本院对双方当事人提交的证据真实性予以确认。经审理查明，原告刘天基系平度开发区大泥河头村民。2017年7月12日，刘天基向被告平度市国土资源局提交依法查处土地违法建设行为申请书，要求平度市国土资源局履行法定职责对平度开发区大泥河头村在村西北角，海州路以东、天悦华府以北、平古路门头房以南没有审批手续进行违法建设市场破坏土地的行为进行查处，并责令停止违法建设一切违法行为，拆除一切建设设施和围挡，恢复土地原状。被告平度市国土资源局于2017年7月25日作出《关于刘天基申请事项的告知书》，内容为：“经查，你反映的位于平度市开发区大泥河头村西北角，海州路以东，天悦华府以北、平古路门头房以南地块，已于2002年11月7日，经青岛市人民政府《关于平度市2002年度第二十二批乡村建设用地的批复》（青政地字[2002]309号）批准，农转用。2004年12月27日，经平度市人民政府《关于郭庄镇南朱家庄村等单位使用土地的批复》平政地字（2004）137号文件使用，不存在违法占地行为。”原告刘天基不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2002年11月7日，经青岛市人民政府《关于平度市2002年度第二十二批乡村建设用地的批复》（青政地字[2002]309号）批准，涉案地块农用地转为建设用地。2004年12月27日，经平度市人民政府平政地字（2004）137号文件批准，涉案地块作为工业用地，用于建设车间、办公楼等综合设施。另，本院在审理过程中，向平度市综合行政执法局提出司法建议，建议其对涉案土地的建设行为进行处理，平度市综合行政执法局复函已通知综合行政执法中队依法进行处理。本院认为，原告刘天基于2017年7月12日向被告平度市国土资源局提出申请，被告平度市国土资源局于2017年7月25日作出答复，原告刘天基不服于2017年8月2日提起诉讼，符合法律规定。被告平度市国土资源局称原告起诉不符合法律规定，其主张本院不予支持。根据查明的事实，原告刘天基主张的涉案土地已经被批准转为建设用地，涉案土地上的建设行为是否经过合法的规划审批，不属于被告平度市国土资源局的法定职责，被告平度市国土资源局不存在不履行法定职责的情形，作出的答复并无不当。综上，原告刘天基要求撤销被告平度市国土资源局于2017年7月25日作出的告知书并确认违法、判令被告平度市国土资源局履行查处的法定职责的诉讼请求于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘天基的诉讼请求。诉讼费50元，由原告刘天基负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  张丽云人民陪审员  吴正伟人民陪审员  孙京荣二〇一八年二月二日书 记 员  董菲菲