黑龙江省双鸭山市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）黑05执复30号复议申请人（异议人）：郑淑琴，女，1963年6月18日出生，汉族，住黑龙江省佳木斯市向阳区。申请执行人：翟玉英，女，1957年12月14日出生，汉族，住黑龙江省双鸭山市尖山区。被执行人：王淑清，女，1957年9月11日出生，汉族，住黑龙江省双鸭山市尖山区。复议申请人郑淑琴不服双鸭山市尖山区人民法院（以下简称尖山法院）（2021）黑0502执异37号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。尖山法院查明，在申请执行人翟玉英与被执行人王淑清民间借贷纠纷一案中，本院因申请执行人的诉讼保全申请，于2016年10月24日冻结了被执行人王淑清在中国银行股份有限公司双鸭山煤城支行工资账户2465××××3983（账号为1727××××0564）内的存款，冻结金额为50000元，冻结期限为一年。2017年11月16日，本院作出（2016）黑0502民初1484号之一民事裁定，对上述账户予以续行冻结，冻结期限为一年。案件进入执行程序后，由于被执行人王淑清未按执行通知履行法律文书确定的义务，本院于2018年10月10日对上述账户采取了冻结措施，冻结金额增至120000元，冻结期限为一年。2019年1月23日，本院从上述账户中划拨存款共计11700元支付给申请执行人，于同日又对上述账户采取了冻结措施，冻结金额为120000元，冻结期限为一年。另查明，被执行人王淑清于2017年7月28日在中国银行股份有限公司双鸭山分行营业部智能柜台通过自助方式办理了一张银行卡，于同日持该银行卡到双鸭山市社会保险事业管理局申请更换自己的工资账户，2017年8月，双鸭山市社会保险事业管理局为其更改了工资账户，更换后的账户为6216××××8617（账号为1689××××4619）。本院发现后，对该银行账户采取了冻结措施，此次冻结为轮候冻结，冻结期限为一年。再查明，在异议人郑淑琴与被执行人王淑清、案外人金春良民间借贷纠纷一案中，因异议人郑淑琴的诉讼保全申请，黑龙江省佳木斯市向阳区人民法院于2017年8月3日作出（2017）黑0803财保86号民事裁定，冻结了被执行人王淑清的银行存款，冻结金额为10万元，冻结期限为一年。案件进入执行程序后，黑龙江省佳木斯市向阳区人民法院采取了续行冻结措施，现该案冻结系对被执行人更换后的工资账户的首次冻结。2019年12月5日，本院作出（2019）黑0502执恢448号之二执行裁定，在双鸭山市社会保险事业管理局冻结了被执行人王淑清的养老金，停止发放，冻结期限为一年，冻结期间不准王淑清更换工资账号，2020年4月15日，本院采取了续行冻结措施。尖山法院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向社会保障机构发出协助执行通知书，冻结被执行人的养老金。本院在执行翟玉英与王淑清民间借贷纠纷一案中，被执行人王淑清未履行生效法律文书所确定的义务，本院作出（2019）黑0502执恢448号之二执行裁定，在双鸭山市社会保险事业管理局冻结被执行人王淑清养老金，符合相关法律规定。关于异议人郑淑琴的异议请求，本院最先冻结了被执行人原养老金工资账户，虽然异议人郑淑琴另案在被执行人未告知本院的情况下，擅自更换养老金工资账户后，最先冻结了被执行人更换后的养老金工资账户，但该案执行法院未在社会保障机构针对被执行人王淑清的养老金予以冻结，本院的上述执行行为并无不当。异议人郑淑琴的异议请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项规定，裁定：驳回异议人郑淑琴的异议请求。复议申请人郑淑琴向本院申请复议称，一、尖山法院在本案执行中出现超期续封行为，系其自己放弃优先权利且没有对被执行人的账户、财产做到应查尽查，这些行为均与复议申请人无关。首先，复议申请人对于（2020）黑0502执异76号执行裁定中的事实查明没有异议。该裁定法院查明中明确提出：“执行人翟玉英曾于2016年10月24日冻结被执行人的账户，冻结期限为一年，2017年11月16日予以续冻结。”从期限来看，尖山法院第一次冻结的到期时间应为2017年10月23日，而法院第二次冻结账户的时间却在2017年11月16日。说明第一次执行冻结期限届满后近一个月的时间，翟玉英没有及时续封已经放弃了其优先执行的权利，而复议申请人是在2017年8月3日就冻结了被执行人王淑清的全部账户，故复议申请人变为第一执行人。其次，对于被执行人王淑清私自更换工资卡的问题。据查所知，被执行人早在2017年3月中左右就已经更换了相关的工资卡。而尖山法院在执行工作中并没有做到应查尽查，所以没有及时发现换卡行为。而复议申请人是在2017年8月3日首次执行时就已经将被执行人王淑清的新卡、旧卡在内的全部银行账户进行冻结。因此，无论被执行人是否换卡都与复议申请人无关，复议申请人都是第一执行人。二、尖山法院作出的对停止发放被执行人养老金的相关裁定违反法律规定，属于权利滥用，严重影响了在先执行人的执行权利。《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释都明文规定了：执行程序中应当按照法律规定的先后顺序进行执行，应依法保障在先执行人的优先执行权。本案中，复议申请人作为被执行人王淑清的第一执行人已经在王淑清的工资账户中已经得到了部分的执行款项。而顺序在后的法院却突然作出（2019）黑0502执恢448号之二执行裁定，对“冻结被执行人王淑清养老金，停止发放”的裁定，该裁定的法律作用直接影响到了第一执行人的正常执行，严重妨碍了在先执行人的执行权利，也违背了相关法律的立法的初衷。明显是在扰乱正常的执行顺序，大有“我执行不到也不让其他人执行到”的意思。如果顺序在后的法院都作出类似的执行裁定，那么执行程序何谈顺序可言。另外，我国对于执行的相关法律规定中以明文规定并逐条列举的形式规定了：查询、冻结、划拨被执行人的存款；扣留、提取被执行人的收入；查封、扣押、拍卖、变卖被申请人的财产等执行方式。而并没有授权执行法院可以直接责令养老金发放机构“停止发放养老金”的执行行为。因此，尖山法院作出的（2020）黑0502执异76号执行裁定及（2019）黑0502执恢448号之二执行裁定的相关执行行为于法无据，滥用执行权力。综上,尖山法院在本案执行中出现超期续封及被执行人私自换卡的行为均与复议申请人无关，其作出的（2020）黑0502执异76号执行裁定及（2019）黑0502执恢448号之二执行裁定已经严重影响了正常执行行为。恳请贵院撤销相关错误裁定，纠正错误执行行为。本院审查查明的事实与尖山法院认定的事实基本一致。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条及《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第二十九条规定，被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取，且该单位必须办理。本案中，被执行人王淑清应得的养老金应当视为其在第三人处的固定收入，属于其责任财产的范围，双鸭山市社会保险事业管理局作为养老金发放机构，有义务协助人民法院冻结被执行人王淑清的养老金。银行机构的工资账户，只是作为养老金的一种发放形式，人民法院可以对其工资账户进行冻结、扣划，但不能要求其银行机构作为相关单位，协助扣留或提取养老金。且被执行人王淑清在人民法院未向社会保障机构送达冻结裁定时，可任意进行更换工资账户，故尖山法院向双鸭山市社会保险事业管理局送达冻结被执行人王淑清养老金，停止发放，冻结期间不准更换工资账号的执行裁定，并无不当，本院予以维持。综上，复议申请人郑淑琴的复议理由无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第二十三条第一项规定，裁定如下：驳回复议申请人郑淑琴的复议申请，维持双鸭山市尖山区人民法院（2021）黑0502执异37号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  于泽民审判员  薛 龙审判员  姜 辉二〇二一年七月二十二日书记员  李烨桐