山东省莒南县人民法院执 行 裁 定 书（2021）鲁1327执异138号异议人(利害关系人)：莒南县涝坡镇围子社区村民委员会，住所地莒南县涝坡镇围子社区。法定代表人：董永枚，该社区村委会主任。委托代理人：林学慧，女，山东上和律师事务所律师。申请执行人：张继春，男，1950年8月29日出生，汉族，居民，住北京市崇文区。被执行人：山东金豆子花生制品有限公司，住所地莒南县涝坡镇金豆子工业园。法定代表人：张纪怀，该公司经理。在本院执行申请执行人张继春与被执行人山东金豆子花生制品有限公司（以下简称金豆子公司）等民间借贷纠纷一案中，异议人莒南县涝坡镇围子社区村民委员会（以下简称围子社区村委会）对本院作出的（2019）鲁1327执恢251号民事裁定不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。异议人围子社区村委会称，请求依法裁定撤销贵院于2020年3月23日作出的（2019）鲁1327执恢251号执行裁定书。事实与理由：一、贵院于2020年3月23日作出的（2019）鲁1327执恢251号执行裁定书的裁定执行行为，侵害了异议人的集体土地使用权，使异议人的集体土地所有权存在瑕疵，涉案集体土地所有权为异议人的村集体所有，异议人村集体有权按照法律规定自主占有、使用、收益、处分其所有的村集体土地使用权。1.（2019）鲁1327执恢251号执行裁定书裁定将被执行人金豆子公司院内东南部钢结构大棚厂房一处等财产（包括厂房、厕所、水泥地面、绿化树木、围墙，具体财产明细详见评估报告）作价1468376元，交付给申请执行人张继春抵顶借款1468376元。这一裁定执行行为，将被执行人的公司院内东南部钢结构大棚厂房一处等财产抵顶借款给申请执行人，实际上将异议人的集体土地使用权一并处分，限制了异议人对涉案集体土地的使用权，异议人是申请执行人与被执行人纠纷的案外人，法院依法执行被执行人的财产不能侵害异议人的合法权益，请求法院依法裁定撤销（2019）鲁1327执恢251号执行裁定书，维护申请人的合法权益。2.依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十三条的规定，“查封地上建筑物的效力及于该地上建筑物适用范围内的土地使用权，查封土地使用权的效力及于地上建筑物，但土地使用权与地上建筑物的所有权分属被执行人与他人的除外。”故在法院查封的被执行人公司院内东南部钢结构大棚厂房一处等财产并不包括异议人集体所有的集体土地使用权。但是贵院作出的（2019）鲁1327执恢251号执行裁定书将被执行人的公司院内东南部钢结构大棚厂房一处等财产抵顶借款给申请人，依据当时生效适用的《中华人民共和国物权法》第一百四十七条的规定“建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分”，裁定被执行人公司院内东南部钢结构大棚厂房一处等财产的抵顶，实际上对异议人集体所有的集体土地使用权的一并处分，限制了异议人对集体土地的所有权，使异议人对集体土地的所有权存在瑕疵，不能自主的行使对涉案集体土地的所有权，也与上述法律规定相互矛盾。二、（2019）鲁1327执恢251号执行裁定书的裁定执行行为，处分了异议人村集体土地使用权，限制异议人所有的集体土地使用权，使村集体土地使用权的流转违反了相关法律规定，侵害了村集体成员的优先承包权。依据当时生效适用的《中华人民共和国物权法》第五十九条、现行生效适用的《中华人民共和国民法典》第二百六十一条中均规定“农村集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案将土地发包给本集体以外的组织或者个人承包”，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十七规定“以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权”，第四十八条规定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。而（2019）鲁1327执恢251号执行裁定书及相关纠纷与异议人无任何关联性，却裁定处分了异议人集体土地使用权，不仅违反农村集体土地流转的相关规定，也侵害了异议人集体成员的优先承包权。综上所述，（2019）鲁1327执恢251号执行裁定书的裁定执行行为，损害了异议人的合法权益，请求法院依法撤销（2019）鲁1327执恢251号执行裁定书，维护异议人的合法权益。本院查明，2016年4月7日，本院就张继春诉金豆子公司等民间借贷纠纷一案作出（2016）鲁1327民初2208号民事调解书，调解书载明“本案在审理过程中，经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：一、解除原被告之间于2016年3月8日签订的借款合同。二、被告于2016年4月30日之前偿还原告借款50万元及利息。三、被告于2016年5月30日之前偿还原告借款50万元及利息。四、被告于2016年9月30日之前偿还原告借款150万元及利息。五、被告于2016年12月30日前偿还原借款150万元及利息。六、被告于2017年11月30日之前将剩余借款325万元及利息全部还清；七、如有一期被告违约，原告可申请对全部未偿还欠款及利息的强制执行，逾期期间双倍支付利息。八、利息按照双方约定的月利率12‰的标准从借款之日付至借款结清之日止，逾期支付加倍支付迟延履行期间债务利息。九、案件受理费62550元，减半收取31275元，保全费5000元，共36275元，由原被告各承担一半。十、双方再无争议。”该民事调解生效后，因金豆子公司等未自动履行确定的义务，张继春向本院申请强制执行。2019年1月7日，本院委托评估公司对金豆子公司院内的机器设备、房屋建筑物及附属物进行价值评估。2019年10月16日，本院以（2017）鲁1327执2253号之三执行裁定书，裁定拍卖金豆子公司院内东南部钢结构大棚厂房、厂房内机器设备等财产。经两次拍卖流拍且张继春同意后，本院于2020年3月23日作出（2019）鲁1327执恢251号执行裁定书，裁定将金豆子公司院内东南部钢结构大棚厂房、厕所、水泥地面、绿化树木、围墙等财产作价1468376元，交付张继春抵顶债务。2020年3月27日，本院将上述（2019）鲁1327执恢251号执行裁定书送达张继春。另查明，上述拍卖、以物抵债行为所依据的鲁中元评报字（2019）第1001号资产评估报告中“（八）特别事项”部分载明“本次评估不考虑土地价值”。再查明，2018年11月21日，金豆子公司法定代表人张纪怀之妻任庆玲在本院《调查笔录》中述称“（金豆子公司东南角的土地厂房）大约有7、8亩土地，没有土地使用手续，只是承包了张家围子村的，也没有签订承包合同，承包费一年付一次，每年每亩几百元，记不清了。现在在那块土地上建了一个厂房。”2019年7月5日，围子社区（张家围子村）村委会向本院出具的《证明》载明“山东金豆子花生制品有限公司厂房占地属于村集体，根据以上村两委的决定，每年一收费，每亩每年收费叁佰元整。”2020年4月21日，张继春的委托代理人张晓静在本院调查笔录中述称张继春同意以物抵债后的土地使用权由其自行与围子社区张家围子村村委会协商处理。本院认为，本案的争议焦点是：一、异议人围子社区村委会的土地权益是否因本院（2019）鲁1327执恢251号执行裁定而受到侵害；二、本院（2019）鲁1327执恢251号执行裁定是否违反农村土地承包规定并侵害围子社区成员的优先承包权。关于争议焦点一，《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第十一条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”依据上述规定，国家所有之外的农村土地属于农民集体所有，村民委员会等组织只是代农民集体进行经营、管理。本案中，围子社区村委会在向金豆子公司收取一定费用后将案涉土地交付给其使用，即是对土地的经营、管理行为，该行为以让渡农民集体对土地的占有、使用等权能为对价获得土地的收益。因此，围子社区农民集体对案涉土地所有权的占有、使用等权能自其交付土地给金豆子公司使用之日起即受到限制，本院（2019）鲁1327执恢251号裁定以地上建筑物作价抵顶债务并没有加重这一限制。在张继春同意与围子社区村委会协商处理案涉土地的情况下，其土地权益并未因本院（2019）鲁1327执恢251号执行裁定而受到现实且直接的侵害。关于争议焦点二，围子社区村委会以（2019）鲁1327执恢251号执行裁定实际上一并处分了地上建筑物占用范围内的土地为由，主张本院以物抵债行为违反了农村土地承包法等法律规定，侵害了围子社区成员的优先承包权。对此，本院认为，案涉土地因金豆子公司于地上建造厂房等建筑物的行为，而使得土地用途发生事实上的改变，即案涉土地不再是用于承包的农业用地，而是用于非农建设的建设用地。因此，围子社区村委会不能无视该现状而以土地承包的相关规定为依据，主张本院以物抵债行为违反法律规定程序、侵害围子社区成员优先承包权。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定，裁定如下：驳回异议人莒南县涝坡镇围子社区村民委员会的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向山东省临沂市中级人民法院申请复议。审判长  翟文学审判员  史文思审判员  魏本迎二〇二一年七月二十三日书记员  王一茹