铜川市耀州区人民法院刑 事 判 决 书(2021)陕0204刑初56号公诉机关陕西省铜川市耀州区人民检察院。被告人宋伟，男，1995年4月15日出生于陕西省铜川市耀州区。因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年9月28日被铜川市XX分局取保候审，2020年12月1日被耀州区人民检察院取保候审，2021年5月11日被本院取保候审。辩护人柳凯利，铜川市耀州区法律援助中心律师。铜川市耀州区人民检察院以铜耀检一刑诉[2021]Z6号起诉书指控被告人宋伟犯非法占用农用地罪，于2021年5月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。铜川市耀州区人民检察院指派检察员李玉锋出庭支持公诉，被告人宋伟及其辩护人柳凯利到庭参加诉讼。现已审理终结。铜川市耀州区人民检察院指控，2015年8月份，被告人宋伟以修建莲菜池为名，租用铜川市耀州区XX路街道办事处XXXX村部分村民耕地。2019年6月6日，宋伟又通过宋某某另外租用耀州区XX路街道办事处XXXX村部分村民耕地，两次租用耕地位于耀州区XX路街道办XXXX村X组。宋伟租用该地块后，于2017年12月后，未经依法批准，擅自改变耕地用途，逐渐在租用地块内修建看护房两间（面积为105.1平方米，17.6平方米）、围墙（长110.4米，宽0.24米，高2.5米）、道路（宽约4米，长约50米），并挖掘河卵石（形成深度约1.8-2.6米深坑），导致有效土层弃失，大量河卵石裸露。2019年3月18日、2019年6月13日，铜川市国土资源局两次向宋伟发出责令停止国土资源违法行为通知书，要求宋伟停止违法行为。2019年12月19日，铜川市耀州区XX路街道办事处再次向宋伟发出停工通知书，要求宋伟停止私挖乱采行为。2020年4月22日，铜川市自然资源局耀州分局执法人员巡查时发现宋伟仍在擅自破坏基本农田，遂调查后委托XXXX数字科技有限公司勘测定界，陕西XX规划设计咨询有限公司鉴定。经XXXX数字科技有限公司勘测，宋伟违法占地面积为7586.00平方米（折合11.4亩），地块所属土地用途区为基本农田保护区。经陕西XX规划设计咨询有限公司鉴定，定性评价耕地破坏类型为耕地挖损型（采石坑，河卵石）、耕地占用型（修建建筑物看护房、道路破坏耕地），定量评价属于对耕地的严重破坏，定价评价耕地复垦难易程度较难。该地块耕地破坏程度鉴定综合评价为严重破坏。铜川市自然资源局组织有关专家、铜川市生态环境局、铜川市农业农村局等有关部门对陕西XX规划设计咨询有限公司编制的《宋伟耕地破坏程度鉴定报告》进行了技术审查，认为该报告得出的结论真实可信，同意该报告通过审查。因宋伟的行为已涉嫌违法占用农用地罪，铜川市自然资源局耀州分局将该案以铜自然资耀执移交字[2020]3号移送书移送至铜川市XX分局。公诉机关举证的证据有：1、受案登记表、立案决定书；2、涉嫌犯罪案件移送书、关于耀州区XX路街道办事处XXXX村村民宋伟破坏永久基本农田案的调查报告；3、国土资源违法案件现场勘测笔录、违法当事人未签字的情况说明、关于自然资源部门工作人员对违法用地现场勘测有关情况的说明、现场勘测告知书、送达回证；4、土地勘测定界委托书、土地勘测定界技术报告书；5、责令停止国土资源违法行为通知书；6、停工通知书、现场照片；7、关于耀州区永久基本农田划定方案的批复、铜川市耀州区永久基本农田划定成果省级验收意见、关于宋伟涉嫌违法占用农用地取证材料的说明、宋伟占地位置现状图；8、营业执照；9、土地流转合同；10、2018年XX村北河滩地款付款清单；11、证人宋某某证言；12、耕地破坏程度鉴定申请书、宋伟耕地破坏程度鉴定报告、铜川市自然资源局关于宋伟耕地破坏程度鉴定报告审查意见的通知、宋伟耕地破坏程度鉴定报告专家评审意见；13、被告人宋伟供述；14、侦破报告；15、户籍证明信。铜川市耀州区人民检察院认为，被告人宋伟违反土地管理法规，非法占用基本农田，改变被占用土地用途，数量较大，造成基本农田严重破坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人宋伟认罪认罚，可以从宽处理，建议判处被告人有期徒刑十个月，并处罚金。被告人宋伟对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及量刑建议没有异议，且签字具结。辩称，他在承包这些地时，只知道是末等耕地，到2019年土地管理部门才告诉他是基本农田，此后他就停止了在这些地上的作业。辩护人对公诉机关指控被告人宋伟犯非法占用农用地罪不持异议，认为被告人有下列从轻、减轻处罚情节，建议法院对被告人从轻处罚，并适用缓刑：1、坦白；2、对土地损坏程度较轻；3、初犯、偶犯，无前科；4、认罪认罚；5、愿意恢复土地原貌，缴纳一定罚金。经审理查明，2015年8月底被告人宋伟承包铜川市耀州区XX路街道办事处XXXX村部分村民耕地。2018年6月29日宋伟注册铜川市耀州区XX村宏伟种植园，为个体经营，经营场所为陕西省铜川市耀州区锦阳办XX村，经营范围为蔬菜种植及销售。2019年6月6日宋伟借用宋某某之名分别与本村9户村民签订了《土地流转合同》，将这些村民的土地又承包过来，与原承包地连为一片。宋伟租赁这些土地后，开始在租赁的土地上修建围墙,建设房屋,挖采河卵石,破坏了土地耕作层。2020年9月26日,经XXXX数字科技有限公司勘测定界，宋伟违法用地实测面积为7586.00平方米，合11.4亩，土地分类为水浇地，是永久基本农田。2020年10月,经陕西XX规划设计咨询有限公司鉴定，宋伟对占用耕地破坏程度为严重破坏。另查明，2019年3月18日,铜川市国土资源局向宋伟送达了《铜国土资责停【2019】2-11号责令停止国土资源违法行为通知书》，责令宋伟立即停止租赁土地上建房的行为。2019年6月13日,铜川市国土资源局向宋伟再次送达《铜国土资责停【2019】2-38号责令停止国土资源违法行为通知书》，责令宋伟停止违法行为。2019年12月19日,XX路街道办事处向宋伟发出停工通知书,要求宋伟立即停止在租赁土地上私挖乱采行为。2020年4月22日，铜川市自然资源局耀州分局执法人员巡查时发现宋伟仍在擅自破坏基本农田。该案审理期间，附带民事公益诉讼起诉人铜川市耀州区人民检察院提起附带民事公益诉讼，请求法院判令被告人宋伟对损毁耕地恢复原状，复垦质量与复垦时间依据陕西省XX规划设计咨询有限公司编制的《宋伟耕地破坏程度鉴定报告》执行。经本院主持调解，附带民事公益诉讼起诉人耀州区人民检察院与被告人宋伟达成调解协议：被告人宋伟于2021年9月25日前依陕西省XX规划设计咨询有限公司编制的《宋伟耕地破坏程度鉴定报告》7.2条标准平整好土地，随后附带民事公益诉讼起诉人耀州区人民检察院通知铜川市自然资源局耀州分局在2021年9月30日前验收完毕。如验收合格则好，否则，附带民事公益诉讼起诉人耀州区人民检察院即依法申请法院强制执行，由此所产生的费用由被告人宋伟承担。上述事实有经庭审质证、确认的下列证据予以证实：1、铜川市自然资源局耀州分局涉嫌犯罪案件移送书、铜川市XX分局受案登记表、立案决定书、侦破报告证明，2020年7月22日,铜川市自然资源局耀州分局将XX村X组村民宋伟未经依法批准,擅自在XX路街道办XX村村XX村大桥北侧400米处永久基本农田内开采河卵石，涉嫌犯罪案件移送铜川市XX分局。耀州分局调查后,于2020年8月21日决定对宋伟非法占用农用地案立案侦查。2、铜川市自然资源局耀州分局《关于耀州区XX路街道办XX村村村民宋伟破坏永久基本农田案的调查报告》证明，宋伟以修建莲菜池为名,和XX路街道办XX村宋某某等户村民签订租地协议后,于2019年7月开始在租赁的土地上修建围墙,建设房屋,挖采河卵石,造成土地耕作层被破坏。2020年4月24日经现场勘测:实占地面积共7666.7平方米(折合11.5亩)，土地范围内表面已无耕作层,内建有约60平方米的房屋,有长57.5米、宽55米、深约4米的开挖后的深坑,坑内有少量积水和河卵石，土地权属为XX路街道办XX村，地类为耕地(永久基本农田)。宋伟未经依法批准,擅自在XX路街道办XX村集体土地(永久基本农田)内建房、挖河卵石，造成耕作层被破坏的行为,违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《基本农田保护条例》第十七条之规定,已构成破坏基本农田行为。因宋伟破坏永久基本农田面积达11.5亩,已超过5亩,涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定,依据《中华人民共和国土地管理法》第七十二条和《中华人民共和国基本农田保护条例》第三十三条之规定,建议将此案移交办案单位依法追究其刑事责任。3、国土资源违法案件现场勘测笔录、违法当事人未签字的情况说明、关于自然资源部门工作人员对违法用地现场勘测有关情况的说明、现场勘测告知书、送达回证证明，2020年4月22日至24日,铜川市自然资源局耀州分局对案发现场进行勘测。现场位于耀州区XX路街道办XX村XX村桥北西河堤约500米处,经勘测,面积共7666.7平方米(折合11.5亩),土地范围内表面已无耕作层,紧邻河堤一侧有一面围墙,墙内建有约60平方米的房屋,北侧开挖的深坑长约57.5米、宽约55米、深约4米,坑内有少量积水和河卵石，土地权属为XX路街道办XX村，地类为耕地(永久基本农田)。4、土地勘测定界委托书、土地勘测定界技术报告书证明，2020年9月26日,XXXX数字科技有限公司出具土地勘测定界技术报告书，宋伟违法用地，实测面积为7586.00平方米（折合11.4亩）,界址点7个，土地分类(地类名称)水浇地，规划土地用途区(土地用途区名称)永久基本农田。5、责令停止国土资源违法行为通知书、送达回证证明，2019年3月18日,铜川市国土资源局向宋伟送达了铜国土资责停【2019】2-11号《责令停止国土资源违法行为通知书》，因宋伟未经依法批准,擅自在XX路街道办XX村XX村大桥北侧占用土地建房的行为,违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定,责令宋伟立即停止违法行为,听候处理。2019年6月13日,铜川市国土资源局向宋伟再次送达铜国土资责停【2019】2-38号《责令停止国土资源违法行为通知书》，告知宋伟停止该违法行为,听候处理。6、停工通知书、现场照片证明，2019年12月19日,XX路街道办事处向宋伟发出停工通知书,要求宋伟立即停止XX村桥西向北200米处私挖乱采行为,限于2019年12月24日前整改完毕。当时现场停放有私挖乱采施工铲车、大型罐车。7、2017年1月13日铜川市国土资源局、铜川市农业局(铜国土资发【2017】7号)《关于耀州区永久基本农田划定方案的批复》、2017年11月20日《铜川市耀州区永久基本农田划定成果省级验收意见》、铜川市自然资源局耀州分局《关于宋伟涉嫌非法占有农用地取证材料的说明》、宋伟占地位置现状图证明，宋伟破坏的涉案地块2016年4月地类为耕地(非永久基本农田),2017年1月13日将该地块补划为永久基本农田。8、铜川市耀州区XX村宏伟种植园营业执照证明，该种植园为宋伟个体经营，经营场所为陕西省铜川市耀州区锦阳办XX村,注册日期为2018年6月29日,经营范围为蔬菜种植及销售。9、《土地流转合同》（9份）证明，2019年6月6日宋某某分别与任某某、任某1、刘某某、任某2、刘某1、王某某、任某3、张某某并崔某某及柯某某、任某4(7人,父母在内)签订了9份《土地流转合同》，约定土地承包年限均为2019年6月6日至2029年6月6日,有效期10年,按合同期限每年元月1日付清每亩1000元当年费用。10、2018年XX村北河滩地款付款清单证明，宋伟将占用的王某1、宋某1、任某5、邹某某、宋某2、任某6、任某7、任某8、任某9、任某10、任某11、任某12、任某13、任某14、宋某3、宋某4、任某15、宋某5、任某16、任某17、王某1、任某18、任某19、宋某6、任某20、任某21、任某22、宋某7、任某23、任某24、任某25等人（家庭）的2018年地款付清。所占地面积为5.655亩。11、证人宋某某证言证明，2019年6月6日他与XX村村三组任某某等9户村民签订土地承包合同,承包了XX村口北边游泳池边的每户0.3亩地,共2.7亩地。他所承包的土地原始地貌不是他破坏的,大坑也不是他挖的,是宋伟实施的,坑也是宋伟挖的。这些土地是宋伟和他一起去看的,虽然是他和村民签订的承包合同,但是钱是宋伟给的,当时宋伟给他5000元现金用于支付租赁款,现在就支付了2019年6月6日到2020年6月6日一年的钱。实际这些土地是帮宋伟承包的,宋伟给他说个人承包土地不能超过5亩,宋伟名下已经有5亩土地,所以让他帮忙承包土地,从承包土地到现在他没有分过宋伟一分钱。12、耕地破坏程度鉴定申请书、《宋伟耕地破坏程度鉴定报告》、《铜川市自然资源局关于宋伟耕地破坏程度鉴定报告审查意见的通知》、《宋伟耕地破坏程度鉴定报告专家评审意见》证明，2020年9月23日,铜川市自然资源局耀州分局出具耕地破坏程度鉴定申请书,向铜川市自然资源局申请对宋伟违法占用地案中耕地破坏程度进行鉴定。2020年10月,陕西XX规划设计咨询有限公司编制宋伟耕地破坏程度鉴定报告，通过定性、定量和定价分析对地块耕地破坏程度进行了评价：宋伟占用的11.5亩耕地破坏类型为耕地挖损型、耕地占用型,属于对耕地的严重破坏,耕地复垦难度较难。综上,地块耕地破坏程度为严重破坏。13、被告人宋伟供述证明，在耀州区XX街道办XX村桥头北侧用围墙圈定的地是他占用的。他承包的是他村上三组村民的,一共5、6户村民的,每户多少亩，他有个册子记着。2015年8月他想承包这块地建个莲菜池,然后他分别找村民谈了承包地的事,2015年8月底以每亩地每年1000元的租金谈好了。总共租了4.8亩多。2016年4月份把这块地用围墙围了，靠河堤建了围墙(砖混，南边也建了围墙),北边和西边用铁丝网围栏围住,然后在里面用彩钢棚搭建了三间临时房,房子面积有20多平方,下来他准备在那里建设莲菜池,铜川市自然保护局耀州分局的工作人员来对他说,占用的这块地里面有一部分是基本农田,不能建设莲菜池,让他立即恢复原状。他在2016年占用土地建设的时候,他也问了村上几个老人,他们都说这是末等地,是他们年轻的时候垫土垫出来的地,在垫土之前,那块地就是河滩。然后他才在上面建设围墙及临时房,而且在建设之前,此土地及周围全部是无人经营种植的荒地。他在建设围墙时,国土部门来人阻止建设围墙，所以围墙就建了一半,另一半就用网子围了。他占用这些土地没有在自然资源局或相关部门办过手续,只办理了一个莲菜池的营业执照。他把挖的河卵石都放在了周边,并没有运走牟利,铜川市资源保护局耀州分局工作人员让恢复,他就把挖起来的河卵石又填回了原地。现在这块地没有种莲菜,只是在里面种植了牧草,让他村一个老人在里面放羊。他的场子是2016年4月建的，占地面积大约是11.5亩。不清楚他占地的地类,只知道是耕地。场子北边宋某某占用的地是以宋某某的名义和村民租赁的,租金是他给宋某某让宋某某给村民支付的,给的是现金。他推他的地的时候,顺便把宋某某的也推了，这些地的原始地貌都是他破坏的。这些地一共是十亩地,每年给村民付地的钱,每亩一千元。他在租赁地挖过河卵石。14、户籍证明证明，宋伟,1995年4月15日出生,已达完全刑事责任年龄。15、调解笔录证明，2021年6月9日，经本院主持调解，附带民事公益诉讼起诉人耀州区人民检察院与被告人宋伟达成调解协议：被告人宋伟于2021年9月25日前依陕西省XX规划设计咨询有限公司编制的《宋伟耕地破坏程度鉴定报告》7.2条标准平整好土地，随后附带民事公益诉讼起诉人耀州区人民检察院通知铜川市自然资源局耀州分局在2021年9月30日前验收完毕。如验收合格则好，否则，附带民事公益诉讼起诉人耀州区人民检察院即依法申请法院强制执行，由此所产生的费用由被告人宋伟承担。本院认为，被告人宋伟违反土地管理法规，非法占用基本农田11.4亩，改变被占用土地用途，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立。被告人能如实供述犯罪事实，具有坦白情节，依法可以从轻处罚；被告人认罪认罚，依法可以从宽处罚；辩护人关于此两点辩护意见成立，本院予以支持。关于辩护人认为的被告人的行为对土地损坏程度较轻，可酌定对被告人从轻处罚的观点，经查，宋伟对占用耕地破坏程度为严重破坏，而非损坏程度较轻，因此，辩护人的此辩护意见不能成立，本院不予支持。被告人宋伟与附带民事公益诉讼起诉人耀州区人民检察院达成协议，愿积极复垦，尽快恢复土地原状，有悔罪表现，依法可适用缓刑。辩护人关于此辩护意见成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条（一）项的规定，判决如下：被告人宋伟犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金10000元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省铜川市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  王兴平审 判 员  冯玉超审 判 员  李科锋人民陪审员  马爱君人民陪审员  张增田人民陪审员  石 云人民陪审员  孙金明二〇二一年七月二十六日书 记 员  张 璐