北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2018)京02行终73号上诉人（一审原告）杨娇娇，女，1985年11月25日出生，住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市公安局，住北京市东城区前门东大街9号。法定代表人王小洪，局长。委托代理人王文佳，北京市公安局民警。上诉人杨娇娇因诉北京市公安局（以下简称市公安局）所作驳回行政复议申请决定一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作(2017)京0101行初821号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。市公安局于2016年12月14日作出京公复驳字[2016]第114、115、116号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容为，杨娇娇对北京市公安局朝阳分局（以下简称朝阳公安分局）下辖小红门派出所的行为不服申请行政复议，市公安局非复议机关，杨娇娇的复议申请不符合受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回杨娇娇的行政复议申请。杨娇娇向一审法院诉称，2016年10月14日，杨娇娇向市公安局邮寄涉案的“行政复议申请书”，市公安局收到杨娇娇邮寄的行政复议申请后未在法定期间内作出“决定书”，在复议程序中杨娇娇没有收到也没有见到市公安局在“决定书”中所描述的被申请人的答辩，属于程序违法。市公安局认为杨娇娇的复议申请不符合受理条件，也是没有事实和法律依据的，违反了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）和《复议法实施条例》的相关规定，并且市公安局作出的被诉复议决定中遗漏了杨娇娇行政复议申请书中第二项和第三项复议请求。综上，请求法院确认市公安局作出的被诉复议决定违法，并予以撤销，责令市公安局重新作出复议决定。市公安局一审辩称，2016年10月17日，杨娇娇认为朝阳公安分局强行限制其人身自由违法向市公安局提出行政复议申请，市公安局于当日受理。2016年10月22日市公安局向朝阳公安分局机要送达《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本，要求朝阳公安分局在法定期限内提交作出上述具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，朝阳公安分局在法定期限内向市公安局提交了所要求的相关材料。市公安局经审查后认为，杨娇娇对朝阳公安分局下辖小红门派出所的行为不服提起行政复议，市公安局非复议机关，杨娇娇的复议申请不符合受理条件。2016年12月14日，市公安局作出被诉复议决定，根据《复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回杨娇娇的行政复议申请，此决定书于2016年12月16日邮寄送达杨娇娇。市公安局依法向杨娇娇作出的上述驳回行政复议申请决定事实清楚，理由充分，程序合法，适用法律依据正确，决定内容正确，请求法院依法驳回杨娇娇的诉讼请求。一审法院经审理查明，2016年10月14日，杨娇娇以邮寄方式向市公安局申请行政复议，要求确认被申请人朝阳公安分局于2016年9月1日至9月6日强行限制人身自由的行为违法，并要求赔偿杨娇娇由于被限制人身自由的误工费、精神损失费等损失以及因被非法限制人身自由耽误上诉期限的损失。市公安局于2016年10月17日依法受理，并于2016年10月20日向被申请人朝阳公安分局作出《行政复议提交答复通知书》。朝阳公安分局于2016年10月30日向市公安局提交了《行政复议答复意见书》。市公安局于2016年12月14日作出被诉复议决定，并于2016年12月16日分别送达朝阳公安分局和杨娇娇。一审法院认为，《复议法实施条例》第二十八条第（六）项规定，行政复议申请属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围的，应当予以受理。第四十八条第一款第（二）项规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议申请。本案中，针对杨娇娇的行政复议申请事项，市公安局在受理后，通过对朝阳公安分局提交的答复意见和相关材料进行审查，认定杨娇娇在申请中所指向的公安机关限制人身自由的行为实际上属于朝阳公安分局下辖派出所的行为，杨娇娇以朝阳公安分局为被申请人向市公安局提出行政复议申请，该申请事项不属于市公安局的复议职责范围，故不符合复议受理条件，并据此于法定期限内作出被诉复议决定，该决定书认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。杨娇娇的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院应予驳回。据此，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨娇娇的诉讼请求。杨娇娇不服一审判决，上诉请求撤销一审判决，并发回重审；一审法院所作判决不符合裁判文书的格式和内容要求，遗漏杨娇娇的诉求；全部诉讼费由市公安局承担。市公安局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，市公安局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1、邮寄信封，证明市公安局收到杨娇娇行政复议申请的情况；2、行政复议申请书，证明杨娇娇申请行政复议的情况；3、杨娇娇身份证复印件、行政判决书，证明杨娇娇申请复议时提交的身份材料和其他证据情况；4、行政复议提交答复通知书及送达回执，证明市公安局通知朝阳公安分局提交行政复议答复的情况；5、行政复议答复意见书，证明朝阳公安分局行政复议答复情况；6、被诉复议决定，证明市公安局作出驳回行政复议申请决定的情况；7、送达回执，证明市公安局送达朝阳公安分局被诉复议决定的情况；8、EMS邮政快递凭证，证明市公安局送达杨娇娇被诉复议决定的情况。在一审诉讼期间，杨娇娇在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1、杨娇娇邮寄EMS的回执，证明杨娇娇于2016年10月14日向市公安局邮寄行政复议申请书，市公安局作出被诉复议决定超过法定期限；2、行政复议申请书，证明杨娇娇提出的行政复议申请是三份，但是市公安局却作出一份被诉复议决定，没有法律依据，该决定书违法无效；3、市公安局邮寄EMS的信封，证明市公安局超期作出决定，被诉复议决定无效。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：杨娇娇提供的全部证据对其待证事实不具有相应的证明力，不予采信。市公安局提供的全部证据客观真实，取得方式和程序合法，符合法定形式，与本案具有关联性，予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，行政复议是公民、法人或者其他组织认为相关行政行为侵犯其合法权益，请求复议机关对行政行为的合法性进行审查的一种行政救济途径。根据《复议法实施条例》第二十八条第（六）项对行政复议申请受理条件的规定，行政复议申请属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围，系行政复议机关受理行政复议申请的前提条件之一。第四十八条第一款第（二）项规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。本案中，市公安局受理杨娇娇所提行政复议申请后，经审查杨娇娇的申请内容与朝阳公安分局的答复意见，应当认定杨娇娇所提行政复议申请事项不符合《复议法实施条例》第二十八条第（六）项的规定，故杨娇娇所提本次行政复议申请不符合受理条件，市公安局据此所作被诉复议决定并无不当。一审法院依法判决驳回杨娇娇的诉讼请求是正确的，本院予以维持。杨娇娇的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由杨娇娇负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘明研审 判 员 王 琪审 判 员 王 元二〇一八年二月六日法官助理 徐 蕾书 记 员 高 元