广东省韶关市浈江区人民法院民 事 判 决 书（2013）韶浈法民一初字第431号原告：韶关市浈江区乐园镇教场村村民委员会。住所地：韶关市浈江区乐园镇教场村15号莲花楼二楼。法定代表人：邓浈祥，主任。委托代理人：廖振浩，韶关市浈江区车站法律服务所法律工作者。被告：李春花，汉族，住韶关市浈江区。委托代理人：肖懿，广东三昶律师事务所律师。原告韶关市浈江区乐园镇教场村村民委员会诉被告李春花土地租赁合同纠纷一案，本院于2013年4月15日立案受理后，在适用简易程序审理过程中，发现案情较复杂，双方争议较大，不宜适用简易程序进行审理，依法裁定转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告的法定代表人邓浈祥及其委托代理人廖振浩，被告李春花及其委托代理人肖懿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2001年，原告以口头约定的方式将位于韶关市浈江区松树岭南村158号旁约80平方米的土地出租给被告用于养殖、居住之用，在2008年9月7日双方补签了租赁合同，年租金为600元，合同期满如原告收回土地，提前三个月通知被告自行拆除搭建的临时建筑物，产生的一切费用由被告负责。原告多次口头、书面通知被告限期在2013年3月5日前搬离，将土地交回村委，但被告至今不搬。因此，向法院起诉，要求：1、解除原、被告2008年9月7日补签的“土地使用权租赁合同”，拆除地上建筑物并交回韶关市浈江区松树岭南村158号旁的农村集体土地约80平方米给原告；2、支付拖欠的2012年9月7日至2013年4月共七个月的租金350元；3、本案诉讼费由被告承担。被告辩称：本案件是土地使用权争议案件，被告在上世纪九十年代初期经原告同意从许文粧、许益群夫妇手中购买下争议土地上的住房及另一处土地上的猪圈，进行居住和养殖，并按原告的要求缴纳土地使用金，被告对居住房屋的土地拥有使用权。2004年底，原告教场村委在松树南村修建乡村公路，成为示范村，韶关市政府将组织相关人员到原告管理的村庄进行参观。原告教场村委就要求被告将居住的房屋拆除重建。因是村委要求被告必须拆旧建新，迫不得已，被告只得借款重建房屋。2005年被告借贷近六万元在现争议的土地上修建一座80多平方米的房屋，此房屋的门牌号为174号。以上事实证明浈江区松树岭南村174号房屋是被告所建，被告建此房屋是经原告教场村委同意的，被告对所建房屋的土地拥有使用权，被告也按原告的要求每年向其缴纳土地使用金，不存在违约的行为。原告教场村委无权收回被告对松树岭南村174号房屋的土地使用权。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理的规定，此案首先应由政府处理，对政府处理决定不服的才可向人民法院起诉。故敬请人民法院驳回原告的起诉。二、原告提交的《土地使用权租赁合同》已失效。此案件诉争的土地在上世纪八十年代就已建有房屋，此土地一直都是建设用地，在2005年，被告根据原告要求才拆旧建新，现被告的房屋是永久性建筑而非临时建筑。原告在2008年为收回被告的土地使用权定为临时使用权，将被告修理的永久建筑物认定为临时建筑物，此合同与事实完全不相符合，且合同期限在2009年9月7日合同期已满，根据《合同法》合同自期限届满时失效的规定，此《土地使用权租赁合同》已失效，不能约束双方当事人。三、被告为不影响原告的村容村貌，按原告的要求重建房屋已背负巨额债务，作为一个单亲母亲背负巨额债务及抚养两个孩子生活确已十分窘迫，且此房屋是被告唯一的居所，若原告强行无偿拆除被告的房屋，收回此土地使用权，被告一家将无处居住，流落街头。原告的做法与我们党和政府对人民群众的关怀是背道而驰的。被告敬请人民法院依据事实和法律驳回原告的诉讼，使被告及孩子有一个遮风挡雨的房屋，过上相对安稳的生活。经审理查明：2001年，原、被告以口头约定的方式由原告将位于韶关市浈江区松树岭南村158号旁约80平方米的土地出租给被告用于养殖、居住之用，被告按约定如期交纳租金；在2008年9月7日双方补签了《土地使用权租赁合同》，该合同约定年租金为600元，租赁期限从2008年9月7日至2009年9月7日止，合同期满如原告收回土地，提前三个月通知被告自行拆除搭建的临时建筑物，产生的一切费用和损失由被告负责，合同期满后，被告如需续租，原告又不使用该地时，应给回被告租用，并重新签订合同。合同签订后，被告按约交纳了租金，合同期满后，原、被告无签订新的租赁合同，被告继续使用，原告没有提出异议，被告一直将2012年9月7日前的租金交至原告。因原告要收回土地而与被告协商不成，为此，原告提起本案诉讼。2013年2月25日，原告作出1份通知，内容为“李春花租户，因您与我村委签订的租地合同在2012年9月已到期，我村委已在2012年的11月向您发了限期在2012年12月31日搬迁的通知，但您至今未能履行。现再次通知您，请您于2013年3月5日前搬离，将土地交回村委。逾期不搬，我村将起诉到人民法院，因此事所造成的一切损失和相关费用由您承担”，但原告予以否认，称从未收过原告的任何通知。2013年5月10日，韶关市浈江区乐园镇人民政府及韶关市国土资源局浈江分局乐园国土资源所向本院出具1份集体土地权属证明书，内容为：“韶关市浈江区乐园镇教场村村民委员会位于松树岭南村158号旁的农村集体土地约80平方米的土地（荒地）临时租用给李春花养殖之用，该地经核实土地使用权属教场村村民委员会所有、经营、管理的土地”，被告对此提出质疑，认为该土地原告与韶关林场已有争议，尚未确权，并认为根据我国法律规定，有权出具权属的就是韶关市国土资源局。对此，本院依法向韶关市国土资源局浈江分局发出协助调查函，要求：“1、对位于韶关市浈江区松树岭南村174号的土地（即158号旁约80平方米的土地）的权属予以确认；2、查明浈江区乐园镇人民政府及乐园国土资源所对该土地的所出的集体权属证明书是否具有确认资质”，韶关市国土资源局浈江分局对次的回复是韶关市国土资源局浈江分局和国土资源所为市国土资源局派出机构，按职责及相关规定，韶关市辖区土地权属由韶关市国土资源局确认。原告无提供该土地的其他权属证明，认为属于集体用地，并不需要其他证明来证实权属。2013年8月9日，韶关市国土资源局对本院查询回复结果是上述土地未有办理土地登记的记录。另查，原告诉求所称的韶关市浈江区松树岭南村158号旁约80平方米的土地即是被告现使用的韶关市浈江区松树岭南村174号房屋所占用土地，原、被告对此无异议；被告承认其没有该土地的使用权证及地上建筑物的所有权证等相关证明材料。上述事实有中华人民共和国组织机构代码证、身份证复印件、土地使用权租赁合同、集体土地权属证明书、关于对浈江区人民法院协助调查函的回复、现场照片、诉状、答辩状及庭审笔录等证据予以证实。本院认为：原、被告存在租赁合同关系，2009年9月7日租赁期满后，被告继续使用，原告没有提出异议，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。被告承租后经原告催促后仍没有按约定的期限交纳租金，已构成违约，原告要求解除与被告的租赁合同及要求被告交纳2012年9月7日至2013年4月的租金共350元，符合法律依据，本院予以支持。不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未登记，不发生效力。原告起诉要求被告拆除地上建筑物并将韶关市浈江区松树岭南村158号旁约80平方的土地即被告现使用的韶关市浈江区松树岭南村174号房屋所占用的土地交回原告，原告认为上述土地是其集体所有土地，只提供了韶关市浈江区乐园镇人民政府及韶关市国土资源局浈江分局乐园国土资源所出具的集体土地权属证明书来证明权属，无提供该土地的法定权属证明，理由是该土地属于集体用地，并不需要其他证明证明权属。本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条的规定：“农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政管理部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权，、、、、、、设区的市人民政府可以对辖区内农民集体所有的土地实行统一登记”，因此，原告提供的韶关市国土资源局浈江分局乐园国土资源所出具的土地权属证明不足以证实该土地是其集体所有土地，韶关市国土资源局浈江分局的回复“韶关市国土资源局浈江分局和国土资源所为市国土资源局派出机构，按职责及相关规定，韶关市辖区土地权属由韶关市国土资源局确认”证明国土所无权出具权属证明，而韶关市国土资源局查实上述土地至今未有办理土地登记的记录；原告认为该土地属于集体用地，并不需要其他证明证明权属的主张没有法律依据，与现行法律相悖。土地权属是不动产物权，应依法登记造册，核发集体土地所有权证书或土地使用权证书后才发生效力。因此，在原告没有该土地的权属证明的情况下，原告就要求被告拆除地上建筑物并交回土地，依据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议由人民政府处理，在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状，因此，原告应该到土地所在地的土地行政管理部门提出土地登记申请，确认所有权或使用权，并向有关机关申请解决拆除地上建筑物及交地的诉求。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百二十六条、第二百二十七条、第二百三十六条、《中华人民共和国物权法》第九条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百二十四条第（三）项的规定，判决如下：一、解除原告韶关市浈江区乐园镇教场村村民委员会与被告李春花签订的《土地使用权合同》，被告李春花在判决生效后三日内将2012年9月7日至2013年4月的租金共350元支付给原告韶关市浈江区乐园镇教场村村民委员会。二、驳回原告韶关市浈江区乐园镇教场村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费150元，由被告李春花负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审判长  刘文兴审判员  罗方灵审判员  陈礼波二〇一三年九月二十六日书记员  刘 娟