贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书(2017)黔0102行初510号原告程良斌，男，1973年5月22日生，汉族，住清镇市。委托代理人郑荣，北京市拓夫律师事务所律师。被告（原行政机关）清镇市房屋征收局，地址在清镇市红旗路66号。法定代表人靳方洋，局长。委托代理人章根香，贵州证衡律师事务所律师。委托代理人杜之翔，贵州证衡律师事务所律师。被告（复议机关）清镇市人民政府，地址在清镇市百花新城百花路27号。委托代理人章根香，贵州证衡律师事务所律师。委托代理人杜之翔，贵州证衡律师事务所律师。原告程良斌不服被告清镇市房屋征收局（以下称清镇市征收局）、清镇市人民政府政府信息公开及行政复议一案，于2017年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月13日立案后，于2017年10月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告程良斌及委托代理人郑荣，被告清镇市征收局的委托代理人章根香，被告清镇市人民政府负责人的代表人周琦及委托代理人章根香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告清镇市征收局收到原告的申请后于2017年4月25日作出（2017）第1号-答《政府信息公开申请答复书》，写明：我单位在办理该信息公开申请过程中，发现您提供的资料无法证明您是“清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目”的利害关系人，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一款、第二十五条及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，请补充提供您系利害关系人所需印证资料后再行申请，我单位将依法予以受理，现依法向你告知。原告遂向被告清镇市人民政府申请行政复议。被告清镇市人民政府于2017年8月15日作出清府行复驳字[2017]01号驳回行政复议申请决定：驳回申请人之复议请求。原告程良斌诉称，原告2013年3月28日与鲤鱼村村民龙超焕签订租用土地合同，约定龙超焕将自己的自留土164.9平方米出租给原告使用，后原告在该土地上建房。因清镇市职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目建设需要，原告获悉承租土地在棚改范围内。原告于2017年4月6日向被告一申请政府信息公开，要求公开清镇市职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目的房屋征收决定、征收补偿方案、分户评估报告等15项材料。被告一于2017年4月25日作出书面答复“要求申请人补充提供申请人系利害关系人所需印证资料后再行申请”。原告不服向被告二申请行政复议，被告二认为未对申请人的合法权益造成实质影响，驳回原告的复议申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，属于被告应当主动公开并重点公开的政府信息。因原告提供的租用土地合同足以证明原告与清镇市职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目有利害关系，被告一的答复违反法律规定，被告二作出的决定侵犯原告的合法权益。现请求：1、撤销被告一于2017年4月25日作出的《政府信息公开的答复》（2017）第1号-答及被告二2017年8月15日作出的清镇市政府驳回行政复议申请决定书清府行复驳字[2017]01号；2、请求责令被告一对原告提交的政府信息公开申请重新作出答复。原告向本院提交的证据、依据有：1、政府信息公开申请表及邮寄单；2、政府信息公开申请答复书；3、行政复议申请书；4、邮寄单；5、清镇市人民政府驳回行政复议申请决定书；6、租用土地合���；7、照片；8、房屋摸底调查登记表；9、征收局宣传手册，证明原告向被告提交了政府信息公开的申请且得到了答复，但是我们认为答复违法，且我们是权利相关人。被告清镇市征收局辩称，原告不是涉案项目的利害关系人，没有权利要求公开相关信息。从诉状中看原告租用的自留地。自留地是留给村民本身用于养殖、种植。根据土地流转的程序，自留地不是宅基地，租自留地盖房就是违规的。按照国务院的征收条例的规定，被征收人是房屋所有人，必须出具是房屋所有权人的证据才具备被征收的条件，也才能要求我们公开这些信息。若是法定被征收人才能对这些行为不服提起诉讼，作为征收决定的前置条件中没有规定选址书、施工许可等一系列文件，我们要征收完毕进入建设才会发建设施工许可证，征收未完成我们无法公布��些信息。原告的起诉不符合法律规定，复议机关的答复也是不是征收人就应该驳回起诉，无权让我们公开征收的前置条件，我们的决定与复议都是符合法律规定的。我们的答复是对被征收人，自留地与宅基地不是同一内容，只能用于种植、养殖不能用于盖房，不是法定被征收人这次征收与原告没有利害关系，无权要求公开，除非其提供是法定被征收人的证据，征收方案、公告等内容都是现场公开的，不存在隐藏。被告清镇市征收局向本院提交了以下证据、依据：1、身份证复印件；2、租用土地合同复印件，证明申请人非征收范围内利害关系人；3、信息公开申请表复印件；4、政府信息公开申请答复书复印件；5、邮寄答复快递单据复印件；证明被申请人在法定期限内进行了答复。被告清镇市政府���称，复议程序合法，原行政机关对原告作出的答复符合法律法规的规定，应予以维持。且在法定期限内结案并送达当事人。被告清镇市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、驳回行政复议申请决定书；2、行政复议申请书；3、政府信息公开申请答复书；4、申请人提交的身份证明复印件；5、申请人提交的授权委托资料；6、申请材料；7、行政复议答复书；8、被申请人提交的证据材料；9、行政复议受理通知书；10、提出行政复议答复通知书；11、延期审理审批；12、行政复议相关文书送达回执；13、清镇市行政复议档案归档备考表，证明我们受理复议的程序合法。经庭审质证，原告对被告清镇市征收局提交证据的真实性无异议，证明目的有异议。原告对被告清镇市人民政府提交的证据无异议。二被告对原告提交的证据真实性无异议，与本案无关，我们认为原告不是本案的相关人。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-5、8、9，被告清镇市征收局提交的证据1、3-5及被告清镇市人民政府提交的证据1-13的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。原告提交的证据6-7、被告清镇市征收局提交的证据2的真实性本院不予确认。经审理查明，2017年4月6日，原告通过EMS向被告清镇市征收局提交清镇市政府信息公开申请表15份，要求被告清镇市征收局公开：1、《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目》的建设用地预审意见（加盖公章或政府信息公开专用章）；2、《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目》的被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收办法评估确定���材料（加盖公章或政府信息公开专用章）；3、《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目》的房屋征收决定（加盖公章或政府信息公开专用章）；4、《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目》的房地产价格评估机构安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘、调查被征收房屋状况的材料（加盖公章或政府信息公开专用章）；5、《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目》的房屋征收部门将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示的材料（加盖公章或政府信息公开专用章）；6、《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目》的征收补偿费足额到位、专户专储、专款专用的材料（加盖公章或政府信息公开专用章）；7、《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目》的房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，调查结果在房屋征收范围内向被征收人公示的材料（加盖公章或政府信息公开专用章）；8、《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目》的房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记的材料（加盖公章或政府信息公开专用章）；9、《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目》符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划、保障性安居工程建设、旧城区改建、应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划的相关文件（加盖公章或政府信息公开专用章）；10、《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目》的房屋征收部门组织摇号、抽签等方式确定房地产价格评估机构的材料（加盖公章或政府信息公开专用章）；11、《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目》的分户评估报告（加盖公章或政府信息公开专用章）；12、《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目》社会稳定风险评估材料（加盖公章或政府信息公开专用章）；13、《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目》房屋征收补偿方案（加盖公章或政府信息公开专用章）；14、《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目》的市县级人民政府公布征求意见情况和根据公众意见修改情况的材料（加盖公章或政府信息公开专用章）；15、清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目》的征收补偿方案征求公众意见的相关材料（加盖公章或政府信息公开专用章）被告清镇市征收局收到原告的申请后于2017年4月25日作出（2017）第1号-答《政府信息公开申请答复书》，写明：我单位在办理该信息公开申请过程中，发现您提供的资料无法证明您是“清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目”的利害关系人，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一款、第二十五条及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，请补充提供您系利害关系人所需印证资料后再行申请，我单位将依法予以受理，现依法向你告知。原告遂向被告清镇市政府申请行政复议。2017年5月22日清镇市人民政府受理原告的复议申请。于2017年5月24日向被告清镇市征收局送达提出行政复议答复通知书。于2017年8月15日作出清府行复驳字[2017]01号驳回行政复议申请决定，以被告清镇市征收局作出的答复未对申请人的合法权益造成实质影响，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回申请人的复议申请。原告遂向本院提起诉讼，诉请如前。本院认为，政府信息公开的方式主要有两种：主动公开与依申请公开。根据《国有土地上房屋征收与补偿��例》的相关规定，征收人或房屋征收部门应当将征收中相关事宜在征收范围内向被征收人公开。这类信息是属于行政机关应当依职权主动公开的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。原告可以向被告清镇市征收局申请公开清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目的相关征收信息，但原告负有证明该信息与其“自身生产、生活、科研等特殊需要”的有关证明责任。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”的规定，合法的被征收人是被征收房屋的所有权人。庭审中原告提交的租用土地合同不能证实其是征收范围内的合法征收人，也不能证实原告对清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目规划信息具有“自身生产、生活、科研等特殊需要”相关信息。被告在收到原告申请后，作出要求原告提交“请补充提供您系利害关系人所需印证资料后再行申请”的回复事实清楚，程序合法，适用法律正确。对原告要求撤销被告作出的（2017）第1号-答《政府信息公开申请答复书》的请求，本院依法予以驳回。被告清镇市人民政府在收到原告的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，以原告的申请不符合行政复议的受理条件为由，驳回原告的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定的“复议机关维持原行政行为”的情形，被告清镇市人民政府不应当作为本案的共同被告。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告程良斌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告程良斌负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳灵人���陪审员韩益人民陪审员  张发秀二〇一八年二月二十三日书 记 员  王 芳