四川省巴中市中级人民法院民 事 判 决 书(2018)川19民终1号上诉人（原审原告）：潘莉，女，1980年11月14日出生，汉族，中专文化，居民，住四川省巴中市巴州区。委托诉讼代理人：李登洪，巴中市巴州区江南法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：巴中市巴州区宕梁街道办事处中坝社区居民委员会第一居民小组。法定代表人：晏文明，组长。委托诉讼代理人：李方雄，巴中市巴州区巴州法律服务所法律工作者。上诉人潘莉因与被上诉人巴中市巴州区宕梁街道办事处中坝社区居民委员会第一居民小组（以下简称中坝居委会第一小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服四川省巴中市巴州区人民法院作出的（2017）川1902民初3388号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人潘莉上诉请求：请求二审法院依法撤销巴中市巴州区人民法院（2017）川1902民初3388号民事判决，改判支持上诉人一审诉讼请求。事实及理由：1.一审认定事实错误。原判决认定上诉人潘莉之母杨宗碧在被上诉人中坝居委会第一小组取得承包土地，而上诉人潘莉未取得承包土地，与事实不符；2.一审认定证据错误。原判决认定上诉人潘莉仅举证了《中坝村一社1991年农税及管理费征收标准》和案外人杨志平的家庭户籍证明复印件，不足以证明其享受了被上诉人集体经济组织生产资料并履行了该集体经济组织成员义务。但潘莉除提供上述两项证据外，还提供了《1991年中坝村一社农户土地承包农税及管理费征收花名册》，证人晏某、李某1、杨某1、张某的调查笔录，证人杨某1、杨某2、晏某、苟某、李某2、张某、朱某出具的《证明》，证据确实充分，一审法院不予采用属于认定证据错误;3.一审适用法律错误。原判适用《中华人民共和国民法通则》而非2017年10月1日起施行的《中华人民共和国民法总则》判决本案，存在法律适用错误。被上诉人中坝居委会第一小组辩称：1.本案上诉人虽户籍地在被上诉人辖区，但上诉人早于1989年12月30日迁入了巴中市巴州区，其户口性质从农村户口转入非农村户口长达28年之久。之后上诉人一直居住生活在巴中市巴州区城内，且从1997年年底至今上诉人在巴中市电信公司上班，用人单位亦为其购买了城镇居民保险，上诉人已纳入了城镇居民生活保障范围，不再以被上诉人集体经济组织的内容为生活保障;2.上诉人并没有提供享受了被上诉人集体经济组织生产资料相应证据。上诉人虽举证了1991年农税及管理费征收标准和案外人杨志平家庭户口复印件，但是并没有举出上诉人履行了被上诉人集体经济组织义务的证明。为此，一审法院判决认定事实清楚，证据充分适用法律正确，应该驳回上诉，维持原判。潘莉向一审法院起诉请求：1.判令中坝居委会第一小组向其支付征地“两费”补偿款38400元；2.判令原告从此以后依法享有本集体经济组织成员的权益。一审法院认定事实：潘莉的生母杨宗碧系中坝居委会第一小组的成员。杨宗碧与潘学仕婚后于1980年11月14日生育了潘莉，并在中坝居委会第一小组修建了住房。潘莉出生后入户在被告中坝居委会第一小组。1989年12月30日，潘莉的户籍从中坝居委会第一小组迁入其父亲户籍地巴中市巴州区。之后，潘莉一直在巴中市巴州区读书。1991年1月，潘莉之母杨宗碧去世。1997年6月，潘莉从巴中商校中专毕业。从1997年底至今，潘莉在中国电信股份有限公司巴中分公司（以下简称巴中电信公司）上班，期间一直由潘莉的用人单位为其购买了五险一金。同时查明：潘莉之母杨宗碧在中坝居委会第一小组取得了承包土地。2002年4月5日，巴中市人民政府因城市建设用地所需征用了中坝居委会第一小组的集体土地（被征地总面积16.269公顷），同时发出了[2002（年）第01号公告]。2008年10月，中坝居委会第一小组给潘莉银行存折打土地补偿款720元。2011年5月8日，因中坝居委会第一小组集体土地被政府征收，潘莉父母在中坝居委会第一小组集体土地上的房屋被拆迁并予以了安置补偿。2014年5月30日，中坝居委会第一居民小组作出了《中坝一居民土地两费分配方案》：“一、享受土地两费的分配人员：（1）必须是在1988年拥有生产资料（享有土地承包）并以1991年收缴农税提留表册为依据。（2）1988年承包土地、1998年全国第二轮土地承包和2001年12月5日土地统征及2002年4月5日巴中市人民政府在中坝一社发布征地01号公告时，户籍从未迁动过的本组常住居民（包括正常婚嫁和生育的子女）。……”。2016年4月5日，中坝居委会第一小组又作出了《中坝一居民组土地两费分配补充方案》:“2016年4月5日中坝一居民组土地两费分配补充方案中规定“一、享受土地两费全额分配的人员：（1）……（3）2012年开发拆迁时户籍在本居民组从未迁动过的本组常住居民（包括正常婚嫁和生育的子女；但在2002年4月5日土地统征公告前进入企事业的人员除外）。……有争议人员的分配界定：1、……2、……3、1988年底参加了土地承包后户籍迁出本社的人员；（1）在中坝一社土地被政府统征公告（2002年4月5日）后户籍回迁与否，必须出示何时从本社迁出的户籍证明并加盖鲜章（或出示1988年8月的老户口薄），交居民代表审核属实后才能参与集体的利益分配。（2）户籍迁出本社后在外成婚的、其家属和所生育的子女不享有参与集体的任何利益分配，集体只解决从本社迁出的人员，一次性补偿38400元/人。对拒不出示或出示的资料不能说明当时实际情况的视为自动放弃自己的权益”。另查明：2014年7月，征地补偿款下发后，中坝居委会第一小组统一为该小组成员发放了土地补偿费、安置补偿费共计38400元。中坝居委会第一小组以潘莉的户籍并未一直在其辖区，且潘莉在该集体经济组织不享有生产资料，也非该集体经济组织的常住居民为由，未为潘莉发放两费收益。原审法院认为，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。即国家依法对被征土地进行补偿的费用，应当用于被征收土地农民的保障支出。享有分配相关补偿费用的人员应当是在被征地前的集体经济组织成员，且因承包土地被征收丧失了生产资料。本案潘莉出生时虽然户籍地在中坝居委会第一小组辖区，但潘莉早已于1989年12月30日迁入巴中市巴州区，其户口性质由农业户口转为非农业户口已经长达28年之久。之后，潘莉一直居住生活在巴中市巴州区城内，且从1997年底至今潘莉在巴中电信公司上班，用人单位亦为其购买了城镇职工养老保险，其已纳入城镇居民生活保障范围，不再以中坝居委会第一小组集体经济组织的土地为基本生活保障。加之，潘莉潘莉未向法院提供其享受了中坝居委会第一小组集体经济组织生产资料和履行了该集体组织成员义务的相应证据。潘莉仅举证了《中坝村一社1991年农税及管理费征收标准》和案外人杨志平的家庭户籍证明复印件，均无法达到潘莉在中坝居委会第一小组集体组织分配了生产资料和履行了村民义务的证明目的。综上，潘莉主张其为中坝居委会第一小组集体经济组织成员并要求享受相应分配款项的诉请，缺乏相应证据，不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决驳回潘莉的诉讼请求。二审审理查明，被上诉人中坝居委会第一小组未向集体经济组织成员发放农村土地承包经营权证，该小组原始土地分配台账等证据由被上诉人中坝居委会第一小组保存，本院限其在指定时间内向人民法院提供，被上诉人中坝居委会第一小组未予以提交。其余事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案。集体土地被征收后的土地补偿费的使用、分配等涉及村民重大利益的事项应经村民会议讨论决定。本案中，被上诉人中坝居委会第一小组作出的《中坝一居民组土地两费分配补充方案》属集体经济组织的自治范畴，经村民会议讨论决定，该分配方案合法有效。《中坝一居民组土地两费分配补充方案》中对于有争议人员的分配界定第三条规定，1988年底参加了土地承包后户籍迁出本社的人员，户籍迁出本社后在外成婚的、其家属和所生育的子女不享有参与集体的任何利益分配，集体只解决从本社迁出的人员，一次性补偿38400元/人。上诉人潘莉提供的证人晏某、李某1、杨某1、张某的调查笔录，证人杨某1、杨某2、晏某、苟某、李某2、张某、朱某出具的《证明》以及《1991年中坝村一社农户土地承包农税及管理费征收花名册》可证实上诉人潘莉之舅杨志平在1988年土地承包名下有5人土地共计0.85亩，其中0.34亩属于上诉人潘莉及其母亲杨宗碧。同时，上诉人潘莉提供的其人口登记表证实潘莉于1989年12月30日迁入了巴中市巴州区。故上诉人潘莉属于《中坝一居民组土地两费分配补充方案》有争议人员的分配界定第三条，1988年底参加了土地承包后户籍迁出本社的人员，按照该分配补充方案的约定，上诉人潘莉应当享有一次性补偿38400元。对于上诉人潘莉主张其以后享有该集体经济组织成员权益的问题，因上诉人潘莉于1989年12月30日迁入城镇，已不再为该集体经济组织的成员，其原所有的生产资料按照该集体经济组织的分配方案为一次性补偿，故现上诉人潘莉主张在此以后享有该集体经济组织成员权益的请求不能成立，本院不予支持。关于被上诉人中坝居委会第一小组提出上诉人未分得该集体经济组织生产资料，未履行集体经济组织的相关义务，上诉人不应分配土地补偿费的问题，因上诉人潘莉提供的证人证言以及《1991年中坝村一社农户土地承包农税及管理费征收花名册》可证实上诉人潘莉享有该集体经济组织的生产资料，同时，被上诉人中坝居委会第一小组未向上诉人潘莉发放农村土地承包经营权证，并且该小组的土地原始分配台账等证据由被上诉人中坝居委会第一小组持有保存，上诉人潘莉主张土地原始分配台账有其享有生产资料的相关内容，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条规定，有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。故被上诉人中坝居委会第一小组的主张不能成立，本院不予支持。综上，潘莉上诉理由部分成立，其请求部分予以支持。一审判决认定事实错误，依法予以纠正。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销四川省巴中市巴州区人民法院（2017）川1902民初3388号民事判决；二、被上诉人巴中市巴州区宕梁街道办事处中坝社区居民委员会第一居民小组在本判决发生法律效力后十日内向上诉人潘莉支付补偿款38400元；三、驳回上诉人潘莉的其他诉讼请求。一审案件受理费760元，由上诉人潘莉负担60元，被上诉人巴中市巴州区宕梁街道办事处中坝社区居民委员会第一居民小组负担700元。二审案件受理费760元，由上诉人潘莉负担60元，被上诉人巴中市巴州区宕梁街道办事处中坝社区居民委员会第一居民小组负担700元。本判决为终审判决。审 判 长  马 瑛审 判 员  杜觐良审 判 员  李 巍二〇一八年二月二十二日法官助理  王丽珍书 记 员  雒 颖