黑龙江省嘉荫县人民法院民 事 判 决 书(2021)黑0722民初434号原告：孙天国，男，1952年8月4日出生，汉族，黑龙江省嘉荫县退休农工，现住嘉荫县。诉讼委托代理人：孙日锋（父子关系），男，1977年2月3日出生，汉族，黑龙江省嘉荫县居民，现住嘉荫县。被告：嘉荫县向阳乡人民政府，住所地：嘉荫县向阳乡雪水温村。负责人：杨德征，职务：乡长。诉讼委托代理人：杨利，嘉荫县向阳乡人民政府副乡长。诉讼委托代理人：王春辉，黑龙江兴福律师事务所律师。原告孙天国诉被告嘉荫县向阳乡人民政府土地租赁合同纠纷一案，本院于2021年5月14日立案受理后，依法适用简易程序分别于2021年6月9日、2021年6月24日二次公开开庭进行了审理。原告孙天国的诉讼委托代理人孙日锋、嘉荫县向阳乡人民政府的诉讼委托代理人杨利、王春辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙天国向本院提出诉讼请求：1、请求被告将截留的2016年至2020年粮食综合补贴10320.69元归还原告，给付利息3715.44元（按1分利率计算）；2、请求被告将扣押原告的2016年、2017年大豆、玉米差价补贴9821.40元归还原告，给付利息3535.56元（按1分利率计算）。事实和理由：2013年被告以杠价的方式发包给原告土地2公倾，每公倾土地三年的承包费为1万元，原告向被告交纳了20000.00元的承包费。从2016年开始，被告违反国家政策将2016年至2020年原告的粮食综合补贴10320.69元截留，产生利息3715.44元（按1分利率计算）；被告还扣押了原告2016年、2017年的玉米、大豆差价补贴9821.40元，产生利息3535.56元（按1分利率计算）。原告多次向被告主张权利未果。故诉至人民法院，请求判令被告给付原告的上述的补贴和利息，并承担本案的诉讼费用。在法庭辩论中原告主要强调以下意见：一审判决，二审已经维持原判，应该按照原判决执行，2016年已经形成合同关系了。原告孙天国为证明自己所主张的事实，在庭审中向法院提交了如下证据：证据一、（2019）黑0722民初1058号嘉荫县人民法院民事判决书复印件一份（与原件核对无异），意在证明该裁判文书判决孙天国于该判决生效日起十日内将2公顷土地使用经营权返还给向阳乡政府，同时给付向阳乡政府2016年至2019年四年的土地租金26667元。一审判决中院已经维持原判了。被告对此证据无异议证据二、嘉荫县粮食补贴情况表复印件一张，意在证明2004年到2020年，每年的土地补贴标准，并有嘉荫县向阳乡财政所盖章。被告对此证据有异议：原告所述的补贴标准正确，但是我认为该补贴不应该给原告。证据三、向阳乡良种场公共法律服务群聊天记录截图一份，意在证明良种场公共法律服务群在2019年的3月16日早上8点01分，由场会计丁阳发布一条公告，连续发了两遍，内容是：凡是场内退休没有退出土地的人员，16年与17年每垧地收1000元，18年每垧收取3000元，没有撤补贴的人员、没有与场里结算的请周一前到场里结清并交款，逾期将诉讼！特此公告。意在证明被告要求原告按每年3330元缴纳土地租金，实收2016年、2017年只收取我方1000元，具有法律效力，更能证明我方2016年、2017年扣我方补贴数额是4900元一垧，共2垧，合计9800元。被告方对此证据有异议：公告的事我不清楚，不是政府发的，是良种场发的，但是我认为原告方的补贴我方不应该给。被告嘉荫县向阳乡人民政府辩称：一、原告孙天国是违法侵占答辩人管理的耕地，在未取得土地合法承包经营权的情况下耕种，不应取得粮食综合补贴和玉米、大豆补贴差价款。2013年，良种场通过对外扛价承包的方式与原告孙天国签订了三年的扛价承包合同，合同期限为2013年至2015年末。2016年初因与孙天国签订的土地承包合同已到期，故将该地再次对外扛价承包，原承包人孙天国有优先承包权，但孙天国在拒不签定承包合同也不交纳承包款的情况下，强行耕种该地。孙天国强行耕种土地的行为侵犯了良种场及全体职工的合法权益，经过场方多次索要仍无果，无奈，2019年答辩人诉讼至嘉荫县人民法院，通过法院判决才收回原告强行耕种的土地，还没有按照同期内土地承包价格支付承包费。2016年孙天国与良种场的土地承包合同已终结，已没有承包关系，不返还该地并继续强行耕种，对该耕地不再具有合法使用权，故没有权利享有该地任何补贴。粮食综合补贴及差价补贴是给予耕地合法所有人或合法使用权人的补贴，因孙天国强行种植该地属于侵权行为，因此孙天国不具有获得粮食补贴的权利。二、原告孙天国从2016年开始是非法侵占耕地耕种。2013年至2015年这三年原告孙天国耕种土地是依据承包合同，是合法有效。但2016年之后，在没有签订承包合同的情况下孙天国强行耕种的行为是非法的行为，故不具有合法性，嘉荫县人民法院（2019）黑0722民初1058号民事判决和伊春市中级人民法院（2020）黑07民终63号民事判决已经确认其事实。因当时种种客观原因，2016年良种场未给侵权人耕种的土地上报的种植补贴，国家也没有给良种场这些土地补贴款。2017年良种场上报种植土地，但所得补贴资金不应发放给侵占土地的侵权人。2018年补贴资金打到原告的补贴卡上，但并不证明其合法性，原告根本上不具有享受国家补贴的权利，在后续工作中我方也将通过诉讼程序对侵权人得到的补贴款进行追缴。原告孙天国侵占耕地的行为自2016年开始，一直处于非法侵占的状态，恶意占有，侵犯了答辩人的财产权利及社会管理秩序，不仅给答辩人造成了经济损失且造成了不良的社会影响，影响了社会的和谐稳定。综上所述，原告孙天国强行种植土地属于侵权行为，应当承担所有的侵权责任，望法院在查明事实的基础上，驳回原告的诉讼请求，维护答辩人的合法权益。被告强调，土地的综合补贴不仅仅是原告的没有给，是所有退休职工都没有给，被告与原告2015年合同终止以后，综合补贴，包地的时候交钱和没交钱的都扣到场子里了，这个钱给农工交养老统筹用了。农工退休以后，土地就是场子里的，所以场子就把这部分钱给没退休职工交养老统筹了。原告所述的补贴标准及数额应该是准确的，我们认可。2016年，因土地公开杠价，原告抢种的土地已经承包给别人，但是土地被原告抢种，所以粮食差价款补贴没有报上，2016年这笔补贴谁都没得到。2017年原告抢种土地，2017年的补贴就报到良种场了，这笔补贴就由良种场得到了，这笔补贴也是给没退休职工缴纳养老统筹了。在法庭辩论中，被告主要强调了以下几点意见：一、合法的承包经营应享受国家的各项补贴政策。2013年，向阳乡良种场将场里职工田对外公开扛价承包，与原告签订《良种场职工田发包合同书》，约定承包期为三年，到2015年11月结束。在承包期内，土地承包经营者应得到的各项补贴向阳乡政府足额发放。二．强行侵占土地耕种的人是不应获得国家补贴。本案的原告，2016年之后并未与向阳乡政府签订土地承包合同，合同到期后应返还原承包的土地而没有返还，强行侵占土地耕种。原告强行耕种土地的行为，严重违背了我国民法典的公平原则与诚实信用原则，严重侵犯了向阳乡政府的财产权利，且扰乱了向阳乡政府的管理秩序。强行侵占土地耕种的人是不应获得国家各项补贴。三、对于未签订土地承包合同者不享有补贴的政策依据。黑龙江省人民政府办公厅关于实施耕地地力保护补贴的指导意见，黑政办发（2016）69号，证明没有合同协议的补贴给拥有耕地承包权的农民（集体、单位）。黑龙江省物价监督管理局黑龙江省财政厅黑龙江省统计局关于做好2015年度大豆目标价格补贴自检发放工作的通知，证明没有合法种植依据的不应该得到补贴（详见代理词）。被告嘉荫县向阳乡人民政府为证明自己所主张的事实，在庭审中向法院提交了如下证据：证据一、嘉荫县人民法院（2019）黑0722民初1058号民事判决书复印件一份和伊春市中级人民法院（2020）黑07民终63号民事判决书复印件一份，意在证明自2016年起，原、被告之间没有签订合法有效的土地承包合同，原告强行耕种土地且没有按期缴纳承包费用。原告对此证据无异议证据二、2016年、2017年向阳乡良种场大豆、玉米补贴发放明细表复印件一份，意在证明2016年因土地发包发生分歧，对案涉争议的土地向阳乡没有申报种植补贴；2017年因土地发包发生分歧，对案涉争议的土地，向阳乡良种场以丁阳个人名义申报，所得种植补贴款归良种场集体所有。原告对此证据有异议：2016年是否申报补贴和我们没有关系，我只是要我2016年的种植补贴钱。2017年申报补贴了，那就更应该给我们发放补贴了。证据三、2016年良种场职工田发包合同书复印件两份及收据复印件两份，意在证明良种场案涉土地在2016年已经与李福云、胡志英分别签订发包合同，该二人分别缴纳了承包费，但是没有种上地。原告对此证据有异议：被告方所举的证据是假的，我们还没有退出土地，被告强行把我的土地发包出去。证据四、检举证明复印件一份，意在证明2016年缴纳承包费的承包者在没有种上地的情况下，以李福云等九人2018年向向阳乡政府提供检举证明。原告对此证据有异议：被告所举的证据和我方诉讼的内容无关。证据五、黑龙江省人民政府办公厅关于实施耕地地力保护补贴的指导意见，黑政办发（2016）69号复印件一份，意在证明没有合同协议的补贴给拥有耕地承包权的农民（集体、单位）。黑龙江省物价监督管理局黑龙江省财政厅黑龙江省统计局关于做好2015年度大豆目标价格补贴自检发放工作的通知复印件一份，意在证明没有合法种植依据的不应该得到补贴。原告对此证据有异议：一审、二审维持原判，应该按照原判决执行。2016年已经形成合同关系了。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人当庭进行了举证质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告提交的证据二，嘉荫县粮食补贴情况表一份。被告对该证据真实性无异议，但是认为不给应该给付原告补贴。被告异议理由成立，本院予以支持。因为，黑龙江省人民政府办公厅关于实施耕地地力保护补贴的指导意见,黑政办发（2016）69号第二条第（四）项规定：“明确补贴对象。按照国家政策要求，耕地地力保护补贴原则上补贴给拥有耕地承包权的种地农民。考虑市县流转土地较多的实际，对于流转土地补贴对象，凡是承包（租赁）双方在合同（协议）中对补贴归属有明确规定的，按双方合同（协议）执行；没有合同（协议）的，补贴给拥有耕地承包权的农民（集体、单位）。”黑龙江省物价监督管理局黑龙江省财政厅黑龙江省统计局关于做好2015年度大豆目标价格补贴自检发放工作的通知，黑价明传（2016）2号规定：第四条第（二）项规定：“…大豆合法实际种植面积是指同村集体、乡级以上政府或有关单位（林业局、地方农牧场等）签订的土地承包、承租或开发使用合同，且用途为非林地、非草原、非湿地的耕地上实际种植大豆的面积。”“总的原则是补给实际种植者。如个人土地承包者与实际种植者之间已签订合同，且合同中没有明确补贴归属关系的或者明确补贴给实际种植者的，补贴对象均为实际种植者；对合同中明确补贴给个人土地承包者的，也可由双方按流转合同协商定补贴归属。”原告在没有与被告重新签订土地承包合同，且被告已将该土地承包给他人的情况下，原告退休拒不交还土地，强行耕种的行为，系侵权行为，依法不应得到相应补贴。2、原告提交的证据三，向阳乡良种场公共法律服务群聊天记录截图一份。被告异议理由成立，本院予以支持。因为，原告退休拒不交还土地，强行耕种的行为，系侵权行为，不受法律保护，且向阳乡良种场公共法律服务群所公告的内容适用对象，不包括强行耕地的者，原告从2016年起至2020年也一直没有交纳土地租金。根据黑龙江省人民政府办公厅关于实施耕地地力保护补贴的指导意见、黑龙江省物价监督管理局黑龙江省财政厅黑龙江省统计局关于做好2015年度大豆目标价格补贴自检发放工作的通知的精神，原告不应得到土地综合补贴和种植差价补贴。3、被告提交的证据二，2016年、2017年向阳乡良种场大豆、玉米补贴发放明细表一份。原告异议理由不成立，本院不予支持。因为，2016年原承包合同已经到期，原告退休后拒不交还土地，强行进行耕种，导致被告无法履行已经与李福云、胡志英签订的土地承包合同，才没有申报2016年的该土地种植补贴。2017年被告虽然申报该土地的种植补贴，但原告原告退休后拒不交还土地，强行进行耕种的行为，系侵权行为，不受法律保护。根据黑龙江省人民政府办公厅关于实施耕地地力保护补贴的指导意见、黑龙江省物价监督管理局黑龙江省财政厅黑龙江省统计局关于做好2015年度大豆目标价格补贴自检发放工作的通知的精神，原告不应得到种植差价补贴。4、被告提交的证据三，2016良种场职工田发包合同书和收款赁证各两份。原告异议理由不成立，本院不予支持。因为，该证据有土地承包双方的签名盖章，有收款收据，且与补告提交的证据四检举证明相吻合，足以证明被告2016年将该争议的土地发包给了李福云、胡志英，却被原告强行耕种的事实。5、被告提交的证据四，检举证明一份。原告异议理由不成立，本院不予支持。因为，被告提交的证据三和该证据相吻合，足以证明被告2016年将该争议的土地发包给了李福云、胡志英，却被原告强行耕种的事实。6、被告提交的证据五，黑龙江省人民政府办公厅关于实施耕地地力保护补贴的指导意见，黑政办发（2016）69号复印件一份，黑龙江省物价监督管理局黑龙江省财政厅黑龙江省统计局关于做好2015年度大豆目标价格补贴自检发放工作的通知复印件一份。原告异议理由不成立，本院不予支持。因为，这两份文件明确规定，地力补贴和种植补贴应发放给依法签订了承包（租赁）合同的合法种植者，而原告退体后，拒不退还土地，在被告已将争议的土地发包给他人的情况下，强行进行耕种，系侵权行为，不受法律保护。经过开庭审理和根据当庭质证情况，本院认定事实如下：2013年5月，向阳乡良种场将场里退休职工的职工田通过对外扛价承包的方式将2公倾职工田发包经原告孙天国并与孙天国签订了三年的承包合同，合同期限为2013年5月至2015年11月末。2016年初因孙天国退休，且签订的土地承包合同已到期，故将该土地发包给李福云、胡志英。但原告孙天国拒不退还土地，强行耕种土地至2020年，并且没有交纳土地承包费。2019年7月被告将原告诉讼至嘉荫县人民法院，2019年10月嘉荫县人民法院作出了（2019）黑0722民初1058号判决，判决如下：被告孙天国于本判决生效之日起十日内将2公倾土地使用经营权返还原告嘉荫县向阳乡人民政府，同时给付原告2016年至2019年四年的土地租赁费26667元。伊春市中级人民法院（2020）黑07民终63号民事判决维持了（2019）黑0722民初1058号判决。被告通过法院强制执行才收回原告强行耕种的土地及土地承包费。因原告强行耕种被告的土地，被告将原告强行耕种的2公倾土地2016年至2020年的地力补贴10320.69元扣留；2016年因原告强行耕种了被告已经发包给李福云、胡志英的2公倾土地，导致被告2016年没有向国家申报该土地的种植补贴，2017年被告向国家申报了该土地的种植补贴，被被告予以扣留，2016年、2017年的二年种植补贴为9821.40元。上述事实，有原告、被告的当庭陈述和答辩及相应证据予以佐证，足以认定。本院认为，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定第一条第二款之规定“民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。”本案原、被告之间的承包行为发生在2016至2020年，因此应当适用当时的法律、司法解释。2016年孙天国已经退休，且与向阳乡良种场的土地承包合同已经到期，已没有承包关系，原告对该争议的土地不再具有合法使用权，在被告已将该争议的土地发包给他人的情况下，原告拒不退还土地，强行进行耕种，属于侵权行为，依法没有权利享有该地任何补贴。依照黑政办发（2016）69号，黑龙江省物价监督管理局黑龙江省财政厅黑龙江省统计局关于做好2015年度大豆目标价格补贴自检发放工作的通知的规定，粮食综合补贴及种植补贴是给予耕地合法所有人或合法使用权人的补贴，而原告孙天国强行耕种该争议的土地属于侵权行为，因此孙天国不具有获得补贴的权利。2016年之后，在没有签订承包合同的情况下孙天国强行耕种的行为是侵权行为，不具有合法性，嘉荫县人民法院（2019）黑0722民初1058号民事判决和伊春市中级人民法院（2020）黑07民终63号民事判决已经确认该事实。原告主张土地承包合同承包期间届满后，其继续强行耕种的行为应视为继续履行合同的辩解意见不成立，本院不予支持。法院判决原告归还土地，并按照原合同承包的标准交纳土地承包费，是侵权行为应承担的法律责任，不是合同继续履行。《中华人民共和国合同法》第二百三十六条规定：租赁期间届满，承租人继续使用赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。原告与被告之间签订的土地承包合同承包期限至2015年11月末，合同期间届满后，2016年原告退休，被告将该争议的土地发包给李福云、胡志英，显然是出租人明确表示不同意继续出租的法律意思表示，原告继续强行耕种土地是侵权行为，应承担相应的法律责任。综上所述，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定第一条第二款、《中华人民共和国合同法》第八条、第二百三十五条、第二百三十六条之规定，判决如下：驳回原告孙天国的全部诉讼请求。案件受理费人民币484.00元，减半收取242.00元，由原告孙天国承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于伊春市中级人民法院。审判员  于俊芳二〇二一年七月十二日书记员  翁潇逸