上海市青浦区人民法院民 事 判 决 书（2021）沪0118民初9323号原告：上海青浦顾士丰工贸有限公司，住所地上海市青浦区。法定代表人：顾士丰，执行董事。委托诉讼代理人：李庆春，上海卿云律师事务所律师。委托诉讼代理人：张迎川，上海卿云律师事务所律师。被告：青浦区重固镇章堰村村民委员会，住所地上海市青浦区。法定代表人：屠拥军，村主任。委托诉讼代理人：程一鸣，上海东炬律师事务所律师。被告：青浦区香花桥街道燕南村村民委员会，住所地上海市青浦区。法定代表人：朱林生，主任。委托诉讼代理人：陆永珍，上海市中山律师事务所律师。原告上海青浦顾士丰工贸有限公司(以下简称顾士丰公司)诉被告青浦区重固镇章堰村村民委员会(以下简称章堰村村委会)、青浦区香花桥街道燕南村村民委员会(以下简称燕南村村委会)土地租赁合同纠纷一案，本院于2021年4月13日立案后，依法适用简易程序审理。本案于2021年6月28日公开开庭进行了审理，原告顾士丰公司的法定代表人顾士丰及委托诉讼代理人李庆春、被告章堰村村委会的委托诉讼代理人程一鸣、被告燕南村村委会的委托诉讼代理人陆永珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告顾士丰公司向本院提出如下诉讼请求：1、两被告退还原告土地租金人民币79,167元；2、两被告退还原告工业用电初装费119,455元；3、两被告偿还原告投资费(暂计100万元，具体以评估为准)；4、两被告支付上述款项滞纳金(自2016年1月1日至2020年8月19日期间按照中国人民银行同期贷款利率计算，2020年8月20日起至实际清偿日止按照LPR计算)。审理中，原告明确第3项诉讼请求中主张的投资款包括：1、2013年4月10日原告增添的4根水泥电线；2、原告因建码头需要，将原王团泾河进行开挖和填埋；3、原告在租赁土地后对土地进行填埋。事实与理由：2003年5月8日，顾士丰公司与原上海市青浦区重固镇章埝村民委员会(以下简称章埝村村委会)签订《土地租赁合同》，约定顾士丰公司承租土地十七亩，油墩港东七亩，油墩港西十亩，租赁期限自2003年5月8日至2032年5月8日，租赁期间发生开发商征用土地必须按照国家开发标准偿还顾士丰公司投资费用。顾士丰公司租赁期间进行了一系列投入，其中包括租赁后对土地进行填埋、2013年4月10日增添4根水泥电线、因建码头需要将原王团泾河进行开挖和填埋等。2013年顾士丰公司支付了工业用电初装费119,455元。顾士丰公司已支付土地租金至2016年年底，租金每年5万元，但顾士丰公司使用的油墩港东面土地已于2015年5月底腾退，西面土地于2017年3月30日搬离，两被告应退还多收取的租金。2017年系争房屋土地因减量化被拆除和收回，顾士丰公司应得的补偿款根据评估报告已取得，但本案诉请的项目未包含在评估报告中。顾士丰公司认为所投入的项目得到了村委会负责人的认可，应当予以赔偿。系争土地属于燕南村的范围，重固镇政府和章堰村村委会向顾士丰公司出具过多份文件，系争土地动迁或者减量化的相关权益由两被告分成，故要求两被告共同承担责任。被告章堰村村委会辩称，不同意原告的诉讼请求。根据2004年区域行政区划调整，原章埝村元浪小组被调整划归香花桥街道燕南村，顾士丰公司租赁的土地全部属于原来的章埝村元浪小组，也就是现在的香花桥街道燕南村，故本案与章堰村村委会无关。顾士丰公司主张的投入是为了自身经营需要，与章堰村村委会无关。被告燕南村村委会辩称，不同意原告的诉讼请求。顾士丰公司实际使用土地至2017年7月底，故不同意退还租金。顾士丰公司主张的工业用电初装费是支付给供电部门，其主张的相关投入均是为了自身经营需要，与被告无关。减量化的签约主体是香花桥街道，上海市青浦区香花桥街道办事处(以下简称香花桥街道)已经将补偿给付顾士丰公司，顾士丰公司如果对评估报告和减量化协议有异议，完全可以不同意签订减量化协议。现顾士丰公司已经签订了减量化协议，理应按照协议履行。经开庭审理查明：2003年2月8日，章埝村村委会(甲方)与顾士丰公司(乙方)签订《土地租用合同》，约定乙方租用甲方土地七亩，租金每年6,300元，租赁期限自2003年2月8日至2032年2月8日等。2003年5月8日，章埝村村委会(甲方)与顾士丰公司(乙方)签订《土地租用合同》，约定乙方租用甲方土地十七亩，油墩港东七亩，油墩港西十亩，租赁费每年11,900元，一次付清。租赁期限自2003年5月8日至2032年5月8日。乙方租用期间，开发商开发征用必须按国家开发标准偿还乙方在土地租用期间投资切实费用，土地使用权归还甲方等。2007年5月28日，燕南村村委会(甲方)与顾士丰公司(乙方)签订《补充协议》，约定租金调整为2007年起每亩每年1,100元，每年一次性支付。土地调整为自2007年起油墩江东11.41亩、油墩江西15.12亩，共计26.53亩等。上述合同签订后，章埝村村委会将土地交付顾士丰公司使用，顾士丰公司支付租金至2016年12月31日，其中2015年和2016年均按照每年5万元标准向燕南村村委会支付租金。2013年4月14日，顾士丰公司向青浦供电公司支付了电力工程费119,455元。2015年3月19日，燕南村村委会出具《情况说明》，确认顾士丰公司在使用租赁土地前做了填土及平整。2015年5月6日，燕南村村委会出具《情况说明》，确认顾士丰公司2002年因生产需要(码头)将王团泾河进行开发并将东段进行填土。2015年5月8日，香花桥街道(甲方)与顾士丰公司、上海敦鑫实业有限公司(乙方)签订《上海市征收集体土地非居住房屋补偿协议》，约定因本协议所涉土地被国家依法征收，对乙方位于香花桥街道燕南村的房屋进行补偿，甲方共补偿乙方6,190,782元，乙方于2015年5月11日前搬离。乙方搬离原址并向甲方完整移交房屋及相关资料后向乙方结清剩余的补偿款等。2017年7月31日，香花桥街道支付了最后一笔补偿款100万元。顾士丰公司租赁土地后用于经营混凝土搅拌站。2016年1月25日，顾士丰公司向香花桥街道出具承诺书，表示其在燕南村元浪生产队违规从事混凝土搅拌业务，承诺于2016年6月30日前全部拆除搅拌站。2017年2月14日，香花桥街道向顾士丰公司发布《告知书》，表示顾士丰公司未经环保部门许可擅自投入生产，要求企业立即停止建设和生产。2017年3月25日，青浦区香花桥街道生态环境综合整治指挥部办公司向顾士丰公司发布《告知书》，表示如未在2017年3月31日前完成减量化签约的企业不再享受减量化的相关政策，同时街道将启动拆违程序。2017年3月30日，香花桥街道(甲方)、燕南村村委会(乙方)与顾士丰公司(丙方)签订《青浦区香花桥街道建设用地减量化搬迁补偿协议》，约定乙、丙方自愿关闭企业、搬迁设备、腾空厂房、清除经营物资、实施建设用地减量化，并同意实行货币补偿。乙、丙方所涉及的房屋坐落在燕南村，建筑面积1,265.89平方米，经上海金虹房地产估价有限公司评估，补偿房屋、装饰装修、附属设施及设备的所有人或使用人总价3,428,890元，涉及丙方补偿款共计3,428,890元。乙、丙方于2017年4月14日前完成搬迁，签订协议后甲方支付50%补偿款。搬迁完毕后由乙方委托街道香穗公司实施复垦。完成土地复垦后，经有关部门验收，验收合格后15天内支付剩余补偿款。本协议签订后，该地块减量化范围内三方无其他争议。丙方资产评估价格为3,265,610元，奖励费163,280元，合计3,428,890元等。该协议已履行完毕。上海金虹房地产估价有限公司出具的估价报告中无法恢复使用机器设备、设施评估明细表中包含了工业用电贴费84,750元和35平方毫米动力线(含电线杆)134,000元。因顾士丰认为政府未对其部分投入进行补偿进行信访，后向本院提起诉讼。审理中，原被告一致确认顾士丰公司租赁的土地原属于重固镇章埝村元浪村民小组，现已划入香花桥街道燕南村。顾士丰公司申请对其投资进行鉴定。上述查明的事实，由以下证据证明：原告及被告的陈述，土地租赁合同、信访材料、收据、电力发票、情况说明、上海市征用集体土地非居住房屋补偿协议、告知书、青浦区香花桥街道建设用地减量化搬迁补偿协议、估价报告、承诺书、动迁款审批单，上述证据并经庭审质证属实，本院予以确认。审理中，顾士丰公司陈述2015年的征收对应的范围为油墩港东面的土地，2017年减量化对应的范围为油墩港西面的土地。顾士丰公司为证明其投入，提供了照片和燕南村村民签字的联民书，该联民书上顾士丰公司承诺做到水泥砼罐子、机械搅拌设备全封闭，做到村民道路无尘灰扬起，今后多为燕南村村民道路多做贡献(许北桥至本公司地面道路由本公司完成)，今后在老人等慈善项目上有所作为，请求燕南村村民联民支持。燕南村村委会表示顾士丰公司经营搅拌站经常有大型车辆进出压坏道路，故村民摔倒后顾士丰公司进行了赔偿。顾士丰公司修建道路、进行填土和开挖河道均是为了自身经营需要，燕南村村委会从未承诺进行赔偿。根据联民书的内容看，也是顾士丰公司自己承诺修建道路并多做贡献。顾士丰公司表示其主张的用电初装费对应的是油墩港西侧土地，减量化时未进行评估和补偿，对于估价报告上的工业用电贴费84,750元不清楚是什么内容，但是该金额也远少于顾士丰公司实际花费的金额。顾士丰公司主张的相关投入均对应油墩港西侧土地，东侧的已经进行了评估和补偿。估价报告中的35平方毫米动力线(含电线杆)134,000元也并非顾士丰公司主张的4根水泥电线杆。顾士丰公司表示当时如果不签协议，则街道就威胁其将对房屋进行拆违处理，签协议时协议上的内容均为空白。燕南村村委会陈述顾士丰承租的土地性质为工矿仓储用地。香花桥街道分别于2017年5月26日和2017年9月13日各支付减量化补偿款1,714,445元。本院认为，根据庭审查明的事实，原章埝村村委会与顾士丰公司签订的《土地租赁合同》以及燕南村村委会与顾士丰公司签订的《补充协议》系当事人真实意思表示，未违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效，当事人理应按约履行。根据行政区划的调整，顾士丰公司租赁的土地已经划入香花桥街道燕南村范围，章堰村村委会未承诺承担法律责任，故对顾士丰公司要求章堰村村委会承担法律责任的请求本院不予支持。顾士丰公司主张已于2015年5月底搬离，对此燕南村村委会予以否认，顾士丰公司也未提供证据予以证明。根据2016年1月25日顾士丰公司向香花桥街道出具承诺书看当时其并未搬离。根据征收补偿协议的约定，香花桥街道应于顾士丰公司搬离后结清补偿款，而香花桥街道实际于2017年7月31日支付了最后一笔补偿款，故本院对燕南村村委会的抗辩意见予以采信，对顾士丰公司主张退还土地租金的请求不予支持。顾士丰公司承租的土地包含油墩港东侧和西侧两部分，就东侧的土地顾士丰公司、上海敦鑫实业有限公司已于2015年5月8日与香花桥街道签订《上海市征收集体土地非居住房屋补偿协议》，就西侧的土地顾士丰公司已于2017年3月30日与香花桥街道、燕南村村委会签订《青浦区香花桥街道建设用地减量化搬迁补偿协议》，两份协议均合法有效并且已经履行完毕。顾士丰公司认为补偿款中未包含工业用电初装费和其投入的其他费用。对此本院认为，首先，估价报告包含了工业用电贴费和35平方毫米动力线(含电线杆)费；其次根据减量化协议的约定，协议签订后，该地块减量化范围内三方无其他争议，顾士丰公司主张在评估过程中就已经提出异议，但是仍签订了减量化协议，理应接受该协议的约束。顾士丰公司主张签订协议时收到了胁迫并且签字时协议内容为空白，对此燕南村村委会予以否认，顾士丰公司未提供证据予以证明。顾士丰公司建造的房屋无合法批建手续，是否作为违章建筑处理由政府相关部门决定。综上，本院对顾士丰公司主张的工业用电初装费、投资费和滞纳金均不予支持，无需对顾士丰公司主张的投入进行鉴定。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回上海青浦顾士丰工贸有限公司的全部诉讼请求。案件受理费15,587.60元，减半收取计7,793.80元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 员  金 艳法官助理  赵晓霞书 记 员  谭泓洁附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。