福建省漳州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）闽06民终2153号上诉人（原审原告）：卢霖莺，女，1962年5月12日出生，汉族，住福建省南靖县。被上诉人（原审被告）：南靖县医院，住所地福建省南靖县山城镇东环路167号。医疗机构执业许可证：××。法定代表人：钟裕君，院长。委托诉讼代理人：王全辉，福建鹭靖律师事务所执业律师。委托诉讼代理人：庄艺婷，福建鹭靖律师事务所执业律师。上诉人卢霖莺因与被上诉人南靖县医院人事争议一案，不服福建省南靖县人民法院(2021)闽0627民初903号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2021年6月24日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。卢霖莺上诉请求：一、请求二审法院撤销一审民事裁定书；二、责令一审法院应当依法受理。事实与理由：一审法院驳回卢霖莺起诉，属于适用法律错误。本案产生的纠纷并非辞职、辞退及履行聘用合同所产生的争议，要求补发克扣的工资，属于人民法院民事受案范围，人民法院应当依法受理。南靖县医院辩称：一、卢霖莺作为事业单位在编干部，与单位关于考核结果、处分决定等的争议应适用人事法律规定，申请复核、提出申诉，不属于法院受理范围，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确。1、依据《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》第一条，人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定。卢霖莺系经政府人事部门正式录用的编制内国家干部，其与单位发生争议应适用国家人事法律及政策性规定。2、国务院法制办公室、中央组织部、人力资源和社会保障部就《事业单位人事管理条例》答记者问时指出“事业单位人事争议还包括工作人员对考核结果、处分决定等不服发生的争议，这类争议不属于平等主体之间的争议，不适用调解、仲裁程序。为此，条例第三十八条规定：事业单位工作人员对考核结果、处分决定等不服的，可以申请复核、提出申诉。”《中共中央组织部、人力资源社会保障部关于印发《事业单位工作人员申诉规定》的通知第十一条也明确事业单位未按国家规定确定或者扣减工资福利待遇的，工作人员可申请复核或者提出申诉、再申诉。所以，卢霖莺一审的诉讼请求事项应适用人事法律，属于依法复核、申诉、再申诉范围，不属于法院受理范围。二、南靖县医院提留卢霖莺工资作为医疗纠纷赔偿款等都是依照医院规定且经过会议讨论决定，不是无故克扣工资。南靖县医院对医护人员的排班都是在法律法规范围内灵活调整的，对卢霖莺也没有实施降薪处分，其所主张的事实皆不符合实际情况。三、即使假设本案争议属人民法院直接受理范围，卢霖莺诉称的克扣工资、年休假、节假日加班、降薪事实及诉求，已超过诉讼时效。综上，卢霖莺的诉讼请求没有充分的事实和理由，请求驳回上诉。卢霖莺向一审法院提出诉讼请求：1.判令南靖县医院向卢霖莺支付非法克扣工资47605元加倍赔偿及利息按年率利6%计算，计95210元及利息（利息从2002年开始计算）；2.判令南靖县医院向卢霖莺支付35年年休假及节假日排班354天加倍工资，要求赔偿三年年休假的45天工资计4278元的两倍工资8556元；节假日排班354天的赔偿金额是40000元的两倍80000元，两项合计是88556元；3.判令南靖县医院向卢霖莺支付医院单方降薪三级的5000元；4.本案诉讼费由南靖县医院支付。一审法院认定事实：卢霖莺于1962年6月12日出生，于1982年3月参加工作，于2017年6月退休，退休前为南靖县医院主治医生，编制类型为事业编制。根据卢霖莺提供的南靖县医院出具的反映问题清单，南靖县医院对卢霖莺的处分情况如下：1、1997年，卢霖莺为患者张某某担保住院费用，对卢霖莺扣款7533.5元；2、1999年，卢霖莺为患者林某某（卢霖莺母亲）担保住院费用，对卢霖莺扣款6897.8元；3、2002年，卢霖莺因值班时不理睬急诊患者；4、未及时参与抢救产妇吴丽华；对卢霖莺给予全院通报批评，当年不能评优评先进，二年内不能晋升职称，作深刻书面检讨，扣罚两个月奖金合计800元；5、2002年，因卢霖莺系事故责任人，经福建省医学会鉴定该病例属于二级丙等医疗事故，原因为医方对产程监护及处理不当，妇幼主要责任，对卢霖莺处理情况为承担赔偿部分20%，即34000元，后因卢霖莺强烈反应其生活困难，于2006年起暂停对其扣款，合计扣罚16200元；6、2003年8月，卢霖莺为病人戴某行卵巢肿瘤切除术发生手术并发症，对卢霖莺处理情况为承担赔偿部分20%，合计扣罚4560元；7、2007年6月，南靖县医院讨论认为卢霖莺所行剖宫产手术的新生儿头皮损伤为手术刀所伤，卢霖莺负有医疗差错过失责任，决定对卢霖莺停止处方权一个月，合计扣罚2898元；8、2007年，卢霖莺因不规范用药，对卢霖莺行全院通报批评；做书面检讨；对其处方和病历作为重点监控对象；扣除当月奖金；当年不能评“优”评“先进”，合计扣罚400元。2021年2月8日，卢霖莺向南靖县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。同年2月18日，南靖县劳动人事争议仲裁委员会作出靖劳人仲案字[2021]第2号《不予受理通知书》，以“申请人卢霖莺于2017年6月开始享受退休待遇，申请人的仲裁请求不符合受理条件”为由，决定不予受理。一审法院认为，卢霖莺退休前属于南靖县医院事业编制的工作人员。根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条规定：“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。”本案中,双方产生的纠纷并非辞职、辞退、履行聘用合同发生的争议。根据卢霖莺的诉讼请求，卢霖莺系对南靖县医院克扣其工资、未支付年休假及节假日排班354天加倍工资、降薪不服而向本院提起的诉讼。根据《中共中央组织部、人力资源社会保障部关于印发的通知》第二条规定:“事业单位工作人员对涉及本人的人事处理不服的,可以依照本规定申请复核;对复核结果不服的,可以依照本规定提出申诉、再申诉。”第十一条规定:“事业单位工作人员对涉及本人的下列人事处理不服,可以申请复核或者提出申诉、再申诉:(一)处分;(二)清退违规进人;(三)撤销奖励;(四)考核定为基本合格或者不合格;(五)未按国家规定确定或者扣减工资福利待遇。”根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第三十九条规定,受到处分的事业单位工作人员对处分决定不服的,可以自知道或者应当知道该处分决定之日起三十日内向原处分决定单位申请复核。对复核结果不服的,可以自接到复核决定之日起三十日内,按照规定向原处分决定单位的主管部门或者同级事业单位人事综合管理部门提出申诉。依照上述规定,事业单位对工作人员给予处分是事业单位内部人事处理行为,事业单位工作人员有异议的,应通过申请复核、提出申诉、再申诉的途径解决。本案中，卢霖莺应当根据上述规定申请复核或者提出申诉、再申诉，其提起的诉讼,不属于人民法院的受案范围，对卢霖莺的起诉依法予以驳回。依照《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项规定,裁定:驳回卢霖莺的起诉。本院审理查明，卢霖莺于1962年5月12日出生，于1982年3月参加工作，于2017年6月退休，退休前为南靖县医院主治医生，编制类型为事业编制。2021年2月8日，卢霖莺向南靖县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。同年2月18日，南靖县劳动人事争议仲裁委员会作出靖劳人仲案字[2021]第2号《不予受理通知书》，以“申请人卢霖莺于2017年6月开始享受退休待遇，申请人的仲裁请求不符合受理条件”为由，决定不予受理。本院认为，卢霖莺向一审法院提出诉讼请求：1.判令南靖县医院向卢霖莺支付非法克扣工资、未休年休假及节假日加班加倍工资，属于人民法院的受案范围，一审认定本案不属于人民法院的受案范围错误。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销福建省南靖县人民法院(2021)闽0627民初903号民事裁定；二、本案指令福建省南靖县人民法院审理。本裁定为终审裁定。审 判 长 刘小玲审 判 员 傅志杰审 判 员 邓文安二〇二一年七月十二日法官助理 李 菁书 记 员 肖美玲