河北省赵县人民法院民 事 判 决 书（2021）冀0133民初699号原告：郑建波，男，1978年12月5日生，汉族，住赵县南柏舍镇北李家疃村。被告：赵县南柏舍镇北李家疃村委会，住所地：赵县南柏舍镇北李家疃村。统一社会信用代码：54130133ME3321935J。法定代表人：郭晓峰，村委会主任。委托诉讼代理人：马冬春，石家庄市赵县正大法律服务所法律工作者。原告郑建波与被告赵县南柏舍镇北李家疃村委会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年4月22日立案，2021年6月8日，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告、被告法定代表人及其委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、被告承担诉讼费；二、依法判决允许原告复制所有村务财务、征地及工程的相关材料。事实与理由：自2018年9月26日，郭晓峰当选村委会主任，原告村委会副主任，郭瑞锁村委会委员。根据《村民委员会组织法》应当依法审计并公开上届村委会村务财务，也应该定期公开村务财务，但是，被告不但始终未公开，而且还剥夺郑建波监督核实村务财务的权利。原告多次向有关部门反映，均得到答复，已公开。被告侵犯原告的知情权、监督权和民主权。原告根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及《民典法》264条之规定特提起诉讼，望贵院依法支持原告诉讼请求。原告补充诉讼请求：对于贵院受理的（2021）冀0133民初699号郑建波诉北李家疃村委会侵权纠纷一案，增加诉讼请求如下：依法判决被告撤销被告违法做出取消合作医疗补贴50元的决定，并支付3年合作医疗补贴共计150元（每年50元）。事实与理由：2015年北李家疃村委会经过支村××委研究并经党员村民代表讨论通过，“村委会每年给村民每人合作医疗补贴50元”，2018年村委会换届选举后，郭晓峰取消了合作医疗补贴50元。村民委员组织法关于涉及村民利益的必须由党员村民代表或者村民会议讨论通过，而郭晓峰即未召开村民会议也为召开党员群众代表讨论通过，就取消补贴是违法行为。根据民法典265条之规定，增加此诉讼请求。被告辩称，一、原告诉答辩人民事侵权依法不能成立，依法应驳回其诉讼请求。其一，《民法典》第七编侵权责任第1164条明确规定本编调整因侵害民事权益产生的民事关系，而原告诉的知情权、监督权、民主权明显不是民事权益的范围，更何况原告所诉的“侵犯”并不等于“侵害”。该案依法不属于该法调整的民事关系，该法第1165条又明确规定：行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任，而原告毫无任何证据证明答辩人因过错侵害了其民事权益，并且给其造成损害，因此答辩人依法不承担任何侵权责任。其二，本案的案由是侵权责任纠纷案，但是侵权行为必须同时具备四个构成要件才能依法成立，一是有加害行为，二是有损害事实，三是加害行为与损害事实之间有因果关系，四是行为人主观上有过错。结合本案，原告毫无任何证据证明答辩人符合一般侵权的四个构成要件，因此，原告诉答辩人侵权依法不能成立。二、原告提起民事诉讼不对，无法律根据。其一，《村民委员会组织法》第三十一条明确规定：村民委员会不及时公布应当公布的事项或公布的事项不真实，村民有权向乡、民族乡，镇人民政府或县级人民政府及有关主管部门反映，有关人民政府或主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当承担责任。据此，原告的知情权、监督权、民主权受到侵犯，依法应当通过行政程序解决，而非以民事诉讼程序解决，更何况答辩人已依法对村务、财务进行了公布及换届时的正常交接，这一铁的事实有赵县南柏舍镇人民政府出具的证明予以证实。其二《民法典》物权编第264条增加规定了：集体成员有权查阅复制相关资料。这仅是扩大了集体成员对集体财产知情权的范围，但并不是赋予了集体成员的民事诉权，同样集体成员行使查阅复制相关资料的权利，仍应按《村民委员会组织法》第三十一条的规定走行政程序，实现自己的知情权，因此原告据此提起民事诉讼，尤其按民事侵权责任纠纷提起民事诉讼也是错误的，于法无据。其三，《村民委员会组织法》第36条规定：村民委员会或村民委员会成员作出的决定侵害村民及合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇人民政府责令改正。该条第一款明确规定了受侵害的村民行使诉权的法定条件，第二款又明确规定了，对村委会不履行法定义务包括查阅、复制有关资料，依法通过行政程序予以解决。原告为证明自己的主张提交录音一份并附纸质版证据一份：“录音内容：在北李家疃村委会开会时，郭晓峰直接拒绝我依法查阅核实村务财务的权利，并对我多次要求查阅核实村务财务遭到拒绝后，向市长热线反映进行严厉谴责。郑建波，2021年4月14号”。被告发表质证意见：录音什么也听不清，不能证明是与郭晓峰的谈话。被告为证明自己的主张提提交如下证据：证据1、南柏舍镇人民政府出具的证明一份，证明被告已按要求将村务财务及时公开。证据2、图片18张，证明2018年1月至2020年12月底，赵县南柏舍镇北李家疃村委会村务财务公开的有关事实。原告发表质证意见：对证据1，该证明未在举证期内提交，我不予质证；南柏舍镇政府存在形式主义，村务财务从未公开；必须由镇政府调查人员签字并出庭作证，否则该证据不符合证据规则，应视为无效。对证据2，原告当庭不能发表意见，要求提交书面质证意见，但至今未提交。经审理查明，原告郑建波系赵县南柏舍镇北李家疃村村民，2018年9月26日至2021年换届，期间担任村委会副主任，原告要求复制被告自2013年至今的所有村务财务、征地及工程的资料，包括：一、征地的收入支出；二、村银行账号流水明细；三、村工程合同及费用收支情况和验收报告；四、天然气、壁挂炉合同及费用收支；五、涉及账簿的记账凭证。2021年5月20日，南柏舍镇人民政府出具证明：“南柏舍镇北李家疃村党支部书记郭晓峰自上任以来，该村村务、财务按要求村务一季度公开、财务每月一公开，公开及时。2018年郭晓峰任支部书记，与上任支部书记的村财务帐，在镇财政所的监督下正常交接”。被告向本院提交了该村在村务公开栏张贴有关事项的照片18张，但未说明该18张照片的具体内容。另查明，2015年，北李家疃村委会经研究决定每年给每名村民合作医疗补贴50元，2018年新一届村委会以村里资金困难为由，研究决定取消了该笔费用的支出。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询”。原告郑建波作为北李家疃村集体成员，有权查阅、复制相关资料，但查阅、复制相关资料的范围应是农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。《河北省村务公开条例》第五条：村务公开的主要内容包括：（一）村经济社会发展规划和村民委员会年度工作计划；（二）年度财务计划及其各项收入和支出；（三）乡统筹费的收缴，村提留的预算方案和收缴、使用，劳动积累工、义务工的使用；（四）招待费开支和享受村补贴的人员及其补贴标准、数额；（五）从村集体经济所得收益和接受拨款、补偿费、捐赠款物的数额及其使用；（六）救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放情况；（七）水价电价及其水电费的收缴；（八）兴办集体经济项目和村办学校、村建道路、文化卫生等公益事业的经费筹集、招标投标、建设承包方案及其实施情况；（九）集体资产的管理和经营情况，土地等生产资料和各业承包经营方案及其承包费的收缴；（十）当年宅基地的申报、批准和使用情况；（十一）被批准生育和结婚登记人员名单，计划外生育人员和计划外生育费的收缴、使用；（十二）村民普遍关心并要求公开的其他事项。村务公开的重点是财务公开，财务公开应当逐项逐笔公布。故原告要求复制自2013年以来征地的收入支出，村工程合同及费用收支情况和验收报告，符合上述法律和条例的规定，本院依法予以支持，原告要求复制村银行账号流水明细、天然气、壁挂炉合同及费用收支，涉及账簿的记账凭证，无相关法律依据，本院依法不予支持。关于村民合作医疗补贴的发放并非村民委员会的职责，如果本村经济状况允许，经村民会议讨论决定方可办理从村集体经济所得收益的使用，故原告要求被告支付三年合作医疗补贴150元，无事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第三十条、《河北省村务公开条例》第五条、《中华人民共和国民法典》第二百六十四条之规定，判决如下：一、被告赵县南柏舍镇北李家疃村委会于本判决发生法律效力之日起五日内履行让原告郑建波复制自2013年以来征地的收入支出、村工程合同及费用收支情况和验收报告的义务；二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费40元，由原告郑建波负担20元，被告赵县南柏舍镇北李家疃村委会负担20元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省石家庄市赵县，邮编：051530，收件人：材料收转窗口）。上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审判员  邢洪波二〇二一年七月六日书记员  王海霞河北省赵县人民法院民 事 判 决 书（2021）冀0133民初699号原告：郑建波，男，1978年12月5日生，汉族，住赵县南柏舍镇北李家疃村。被告：赵县南柏舍镇北李家疃村委会，住所地：赵县南柏舍镇北李家疃村。统一社会信用代码：54130133ME3321935J。法定代表人：郭晓峰，村委会主任。委托诉讼代理人：马冬春，石家庄市赵县正大法律服务所法律工作者。原告郑建波与被告赵县南柏舍镇北李家疃村委会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年4月22日立案，2021年6月8日，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告、被告法定代表人及其委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、被告承担诉讼费；二、依法判决允许原告复制所有村务财务、征地及工程的相关材料。事实与理由：自2018年9月26日，郭晓峰当选村委会主任，原告村委会副主任，郭瑞锁村委会委员。根据《村民委员会组织法》应当依法审计并公开上届村委会村务财务，也应该定期公开村务财务，但是，被告不但始终未公开，而且还剥夺郑建波监督核实村务财务的权利。原告多次向有关部门反映，均得到答复，已公开。被告侵犯原告的知情权、监督权和民主权。原告根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及《民典法》264条之规定特提起诉讼，望贵院依法支持原告诉讼请求。原告补充诉讼请求：对于贵院受理的（2021）冀0133民初699号郑建波诉北李家疃村委会侵权纠纷一案，增加诉讼请求如下：依法判决被告撤销被告违法做出取消合作医疗补贴50元的决定，并支付3年合作医疗补贴共计150元（每年50元）。事实与理由：2015年北李家疃村委会经过支村××委研究并经党员村民代表讨论通过，“村委会每年给村民每人合作医疗补贴50元”，2018年村委会换届选举后，郭晓峰取消了合作医疗补贴50元。村民委员组织法关于涉及村民利益的必须由党员村民代表或者村民会议讨论通过，而郭晓峰即未召开村民会议也为召开党员群众代表讨论通过，就取消补贴是违法行为。根据民法典265条之规定，增加此诉讼请求。被告辩称，一、原告诉答辩人民事侵权依法不能成立，依法应驳回其诉讼请求。其一，《民法典》第七编侵权责任第1164条明确规定本编调整因侵害民事权益产生的民事关系，而原告诉的知情权、监督权、民主权明显不是民事权益的范围，更何况原告所诉的“侵犯”并不等于“侵害”。该案依法不属于该法调整的民事关系，该法第1165条又明确规定：行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任，而原告毫无任何证据证明答辩人因过错侵害了其民事权益，并且给其造成损害，因此答辩人依法不承担任何侵权责任。其二，本案的案由是侵权责任纠纷案，但是侵权行为必须同时具备四个构成要件才能依法成立，一是有加害行为，二是有损害事实，三是加害行为与损害事实之间有因果关系，四是行为人主观上有过错。结合本案，原告毫无任何证据证明答辩人符合一般侵权的四个构成要件，因此，原告诉答辩人侵权依法不能成立。二、原告提起民事诉讼不对，无法律根据。其一，《村民委员会组织法》第三十一条明确规定：村民委员会不及时公布应当公布的事项或公布的事项不真实，村民有权向乡、民族乡，镇人民政府或县级人民政府及有关主管部门反映，有关人民政府或主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当承担责任。据此，原告的知情权、监督权、民主权受到侵犯，依法应当通过行政程序解决，而非以民事诉讼程序解决，更何况答辩人已依法对村务、财务进行了公布及换届时的正常交接，这一铁的事实有赵县南柏舍镇人民政府出具的证明予以证实。其二《民法典》物权编第264条增加规定了：集体成员有权查阅复制相关资料。这仅是扩大了集体成员对集体财产知情权的范围，但并不是赋予了集体成员的民事诉权，同样集体成员行使查阅复制相关资料的权利，仍应按《村民委员会组织法》第三十一条的规定走行政程序，实现自己的知情权，因此原告据此提起民事诉讼，尤其按民事侵权责任纠纷提起民事诉讼也是错误的，于法无据。其三，《村民委员会组织法》第36条规定：村民委员会或村民委员会成员作出的决定侵害村民及合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇人民政府责令改正。该条第一款明确规定了受侵害的村民行使诉权的法定条件，第二款又明确规定了，对村委会不履行法定义务包括查阅、复制有关资料，依法通过行政程序予以解决。原告为证明自己的主张提交录音一份并附纸质版证据一份：“录音内容：在北李家疃村委会开会时，郭晓峰直接拒绝我依法查阅核实村务财务的权利，并对我多次要求查阅核实村务财务遭到拒绝后，向市长热线反映进行严厉谴责。郑建波，2021年4月14号”。被告发表质证意见：录音什么也听不清，不能证明是与郭晓峰的谈话。被告为证明自己的主张提提交如下证据：证据1、南柏舍镇人民政府出具的证明一份，证明被告已按要求将村务财务及时公开。证据2、图片18张，证明2018年1月至2020年12月底，赵县南柏舍镇北李家疃村委会村务财务公开的有关事实。原告发表质证意见：对证据1，该证明未在举证期内提交，我不予质证；南柏舍镇政府存在形式主义，村务财务从未公开；必须由镇政府调查人员签字并出庭作证，否则该证据不符合证据规则，应视为无效。对证据2，原告当庭不能发表意见，要求提交书面质证意见，但至今未提交。经审理查明，原告郑建波系赵县南柏舍镇北李家疃村村民，2018年9月26日至2021年换届，期间担任村委会副主任，原告要求复制被告自2013年至今的所有村务财务、征地及工程的资料，包括：一、征地的收入支出；二、村银行账号流水明细；三、村工程合同及费用收支情况和验收报告；四、天然气、壁挂炉合同及费用收支；五、涉及账簿的记账凭证。2021年5月20日，南柏舍镇人民政府出具证明：“南柏舍镇北李家疃村党支部书记郭晓峰自上任以来，该村村务、财务按要求村务一季度公开、财务每月一公开，公开及时。2018年郭晓峰任支部书记，与上任支部书记的村财务帐，在镇财政所的监督下正常交接”。被告向本院提交了该村在村务公开栏张贴有关事项的照片18张，但未说明该18张照片的具体内容。另查明，2015年，北李家疃村委会经研究决定每年给每名村民合作医疗补贴50元，2018年新一届村委会以村里资金困难为由，研究决定取消了该笔费用的支出。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询”。原告郑建波作为北李家疃村集体成员，有权查阅、复制相关资料，但查阅、复制相关资料的范围应是农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。《河北省村务公开条例》第五条：村务公开的主要内容包括：（一）村经济社会发展规划和村民委员会年度工作计划；（二）年度财务计划及其各项收入和支出；（三）乡统筹费的收缴，村提留的预算方案和收缴、使用，劳动积累工、义务工的使用；（四）招待费开支和享受村补贴的人员及其补贴标准、数额；（五）从村集体经济所得收益和接受拨款、补偿费、捐赠款物的数额及其使用；（六）救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放情况；（七）水价电价及其水电费的收缴；（八）兴办集体经济项目和村办学校、村建道路、文化卫生等公益事业的经费筹集、招标投标、建设承包方案及其实施情况；（九）集体资产的管理和经营情况，土地等生产资料和各业承包经营方案及其承包费的收缴；（十）当年宅基地的申报、批准和使用情况；（十一）被批准生育和结婚登记人员名单，计划外生育人员和计划外生育费的收缴、使用；（十二）村民普遍关心并要求公开的其他事项。村务公开的重点是财务公开，财务公开应当逐项逐笔公布。故原告要求复制自2013年以来征地的收入支出，村工程合同及费用收支情况和验收报告，符合上述法律和条例的规定，本院依法予以支持，原告要求复制村银行账号流水明细、天然气、壁挂炉合同及费用收支，涉及账簿的记账凭证，无相关法律依据，本院依法不予支持。关于村民合作医疗补贴的发放并非村民委员会的职责，如果本村经济状况允许，经村民会议讨论决定方可办理从村集体经济所得收益的使用，故原告要求被告支付三年合作医疗补贴150元，无事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第三十条、《河北省村务公开条例》第五条、《中华人民共和国民法典》第二百六十四条之规定，判决如下：一、被告赵县南柏舍镇北李家疃村委会于本判决发生法律效力之日起五日内履行让原告郑建波复制自2013年以来征地的收入支出、村工程合同及费用收支情况和验收报告的义务；二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费40元，由原告郑建波负担20元，被告赵县南柏舍镇北李家疃村委会负担20元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省石家庄市赵县，邮编：051530，收件人：材料收转窗口）。上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审判员  邢洪波二〇二一年七月六日书记员  王海霞