广东省广州市南沙区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0115民初6082号原告:郭照强，男，1964年12月14日出生，汉族，住广东省广州市南沙区，原告：冯少华，男，1973年2月25日出生，汉族，住广东省广州市南沙区，两原告共同委托代理人：胡丹丹，系国信信扬(南沙)律师事务所律师。两原告共同委托代理人：余希涛，系国信信扬(南沙)律师事务所实习律师。被告：广州市南沙区万顷沙镇沙尾一村经济合作社，住所地广东省广州市南沙区万顷沙镇沙尾一村，统一社会信用代码914401011914656358。法定代表人：郭少华。委托代理人：梁永裕，系广东仲衡律师事务所律师。委托代理人：梁镜泉，系广东仲衡律师事务所实习律师。原告郭照强、冯少华诉被告广州市南沙区万顷沙镇沙尾一村经济合作社（以下简称“沙尾一村”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郭照强、冯少华的共同委托代理人胡丹丹，被告沙尾一村的委托代理人梁永裕、梁镜泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭照强、冯少华诉称：2014年2月1日，两原告与被告签订了《土地承包合同书》，被告将本村陆安下间的541.68亩鱼塘发包给两原告养殖，承包期限10年，自2014年2月1日起至2024年1月31日止。合同约定承包金每3年调整一次，其中2020年2月1日至2023年1月31日期间的承包金标准为2323.2元/亩，总承包租金为1258431元。同时合同约定履行保证金为1040025.6元（即第一年承包期的租金）。合同第九条约定，“承包期内，因国家和集体建设需要征用土地时，乙方必须无条件服从，甲方按南沙区人民政府有关征地的政策和规定给予乙方一次性补偿地上附着物和青苗费（按承包面积计算），甲方把征用土地收回，土地征用的有关的其他一切补偿款归甲方所有。甲方当年租金按使用月份计租，其余租金和保证金退还给乙方”。上述合同签订后，两原告按合同约定履行义务承担责任，向被告缴纳了履行保证金1040025.6元，并按约定交纳承包租金至2021年1月31日止。2020年由于电子信息产业园项目（爱思威半导体项目一期）建设需要，上述承包地中的312.392亩土地纳入征收范围。经向政府征收部门申请信息公开得知，2021年1月7日广州南沙开发区土地开发中心与被告签订了《电子信息产业园项目（爱思威半导体项目一期)用地补偿合同》，征收了上述承包地中的312.392亩土地，并支付了征地补偿款，其中青苗及地上附着物补偿款为3万元/亩，合计为9371760元；并按1.5万元/亩标准给予青苗及地上附着物所有权人奖励金，合计为4685880元。2020年12月28日，万顷沙镇已将上述补偿款及奖励金全额支付给被告。为支持国家项目建设，两原告在未收到任何补偿款的情况下，己配合征收办进行了爱思威半导体项目的开工奠基仪式，又根据万顷沙镇征收办的清场交地通知，于2021年2月1日退出了312.392亩的承包地，全部土地由政府进行使用。之后，两原告与被告协商青苗及地上附着物补偿款的处理事宜，要求被告将青苗及地上附着物补偿款及奖励金支付给两原告，但经多次协商、协调，被告均拒绝支付，并无理要求两原告主动承诺放弃奖励金。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条规定“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付己经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持”；《广州南沙土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法》（穗南开管办【2018】2号）第八条规定“青苗及地上附着物补偿费，依据“谁投资谁所有”，归青苗及地上附着物的所有权人所有”、第十二条第一款规定“被征地农村集体经济组织和青苗及地上附着物所有权人在规定期限内将土地交付给区土地和房屋征收部门，给予青苗及地上附着物所有权人的奖励金为1.5万元/亩”等的相关规定，青苗及地上附着物补偿款及相应奖励金依法应属于两原告所有。被告拒不支付给两原告的行为，已严重侵犯了两原告的合法权利。另由于312.392亩土地己被政府征收，该部分面积的土地承包合同无法继续履行，被告应向原告退还312.392亩土地的履行保证金，共计599792.64元（312.392亩×1920元/亩）。故两原告起诉请求：1.判令被告向两原告支付青苗及地上附着物补偿款本金9371760元及利息（自2020年12月29日至被告实际支付补偿款本金之日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算）；2.判令被告向两原告支付青苗及地上附着物奖励金本金4685880元及利息（自2020年12月29日至被告实际支付奖励金本金之日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算利息）；3.判令被告向两原告退还312.392亩鱼塘对应的履约保证金599792.64元；4.本案案件受理费由被告承担。被告沙尾一村辩称：被告同意退还履约保证金，但被告认为青苗及地上附着物的补偿金应以征补办委托相关评估机构做出的评估价值为标准支付；原告在征地过程中没有与征补办达成青苗及地上附着物的补偿协议，并拒绝签署有关补充协议和《交地承诺书》，导致双方未能就涉案土地的补偿款达成一致意见，所以不能参照南沙区的征补文件进行补偿；原告没有按照规定交付土地，也没有按照规定期限积极配合征补办完成征地相关手续，所以按照南沙区的征补文件，不应当支付奖励金。另被告认为根据公平、合理原则应当按照被征收土地上青苗及地上附着物土地征用时的价值向原告进行补偿：涉案土地征收期间，为避免争议和确保原告的利益，2020年11月，万顷沙征补办向南沙公证处申请对涉案征收土地的青苗及地上附着物进行保全证据公证。该征补办并委托资产评估公司对涉案土地的青苗及地上附着物进行评估，评估价值共计1971815元。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿款归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”和《土地承包合同书》第九条“甲方按南沙区人民政府有关征地的政策和规定给予乙方一次性补偿地上附着物和青苗费（按承包面积计算），甲方把征用土地收回，土地征用的有关的其他一切补偿款归甲方所有”的约定，被告按有关规定的标准向原告补偿青苗及地上附着物的损失，符合双方约定及法律规定，由于原告不同意按照地方规定的补偿标准补偿，被告认为根据公平、合理原则应当按照被征收土地上青苗及地上附着物土地征用时的价值向原告进行补偿，具体的补偿金额按照资产评估报告的评估价值共计1971815元进行补偿。经审理查明：原、被告一致确认以下事实：2014年1月22日，经公开投标，原告获得沙尾一村陆安鱼塘541.68亩鱼塘的承包权，承包期20年，自2014年2月1日至2024年1月31日止，双方并于2014年2月1日签订《土地承包合同书》，合同第四条承包金额约定“2014年2月1日至2017年1月31日每年每亩承包金为1920元，每年总租金为人民币1040025.6元正。”；合同第五条付款方式约定“在2014年1月24日下午四时前，乙方向甲方交纳第一年租金总额作为合同履行保证金，合计人民币1040025.6元。（最后一年水利验收合格后，且乙方无违约行为的，退还乙方）。”；合同第九条约定“征地补偿办法：承包期内，因国家和集体建设需要征用土地时，乙方必须无条件服从，甲方按南沙区人民政府有关征地的政策和规定给予乙方一次性补偿地上附着物和青苗费（按承包面积计算），甲方把征用土地收回，土地征用的有关的其他一切补偿款归甲方所有。甲方当年租金按使用月份计租，其余租金和保证金退还给乙方”；2014年1月24日，原告向被告全额交纳保证金1040025.6元；原告已向被告支付至2021年1月31日的承包租金及排水费；被告确认已收到征补办于2020年12月28日向其预支的青苗及地上附着物补偿款9371760元及青苗及地上附着物所有权人奖励金4685880元。另查明：2020年由于电子信息产业园项目（爱思威半导体项目一期）建设需要，上述案涉承包地中的312.392亩土地纳入征收范围。2020年12月24日，广州南沙开发区土地开发中心作为甲方（补偿单位）、被告作为乙方（被补偿单位）、万顷沙镇征补办作为丙方（协助补偿单位），三方签订了《电子信息产业园项目（爱思威半导体项目一期)用地补偿合同》，内载：“……。二、经协商，甲、乙、丙三方同意参照《广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法》规定的征地补偿标准计算用地补偿费，具体如下：1、用地补偿费为26.3万元/亩，共计82159096元。2、青苗及地上附着物为3万元/亩，本合同青苗及地上附着物补偿费共计9371760.00元。根据“谁投资谁所有”的原则和承包租赁合同的约定，由乙方将青苗及地上附着物补偿费支付给青苗及地上附着物的所有人。……。三、乙方收到本合同第二条补偿款后7天内将本合同所涉土地全部移交甲方管理和使用，乙方不再享有土地使用权。四、乙方按本合同第三条约定期限移交本合同全部土地的，甲方按本条约定给予奖励金：1、甲方按2.63万元/亩的标准给予农村集体经济组织奖励金，合计为8215909.60元；2、甲方按1.5万元/亩的标准给予青苗及地上附着物所有权人奖励金，合计为4685880.00元，该补偿款支付给乙方，由乙方支付给青苗及地上附着物的所有权人。”另原告向本院提供的电子信息产业园项目（爱思威半导体项目一期）用地补偿费用统计表显示，涉案发生征收的312.392亩土地所有补偿金额合计为109118525.60元，其中土地青苗及地上附着物补偿费的补偿单价为30000元/亩，合计补偿金额为9371760元；青苗及地上附着物所有权人奖励金补偿单价为15000元/亩，合计补偿金额为4685880元。2020年12月28日，万顷沙镇财政所已向被告支付上述补偿金总额109118525.60元。另原告向本院提供的《清场交地通知》记载，万顷沙镇征补办通知原告于2021年2月1日前撤场，交还案涉承包土地。又查明：《广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法》第八条第三款规定，青苗及地上附着物补偿费依据“谁投资谁所有”的基本原则，归青苗及地上附着物的所有权人所有。当事人之间对青苗及地上附着物补偿费的分配有约定的，按其约定进行处理。第十条第一款规定，青苗及地上附着物实行包干补偿方式，包干补偿价为3万元/亩。第十二条第一款规定，被征地农村集体经济组织和青苗及地上附着物所有权人在规定期限内将土地交付给区土地和房屋征收部门，积极配合完成征地相关手续的，给予农村集体经济组织和青苗及地上附着物所有人奖励，给予农村集体经济组织的奖励金为2.63万元/亩，给予青苗及地上附着物所有权人的奖励金为1.5万元/亩。再查明：被告为证明原告与其在政府相关部门的协调下进行进行协商时，原告不同意签订协调补偿方案和交地承诺书，向本院提供了2021年1月22日爱思威半导体项目收地会议签到表及现场照片以及当日的《会议纪要》。签到表显示，原告郭照强、冯少华出席了上述会议；《会议纪要》第三点记载：“关于沙尾一村和耕户就青苗及地上附着物补偿款及交地奖励金分配问题，征补办根据合同条款，咨询法律顾问了解相关判决案例，提出协调方案：除青苗及地上附着物补偿款归耕户所有，其余归沙尾一村集体所有。但耕户不同意以上方法。征补办建议双方通过法律途径解决问题。”《会议纪要》第四点记载：“征补办向耕户提出先签订交地承诺书并于2021年2月1日交出爱思威半导体项目用地，方可申请青苗及地上附着物补偿款拨付。但耕户不同意签订交地承诺书”。2020年11月，万顷沙征补办向南沙公证处申请对涉案征收土地的青苗及地上附着物进行保全证据公证，并委托资产评估公司对涉案土地的青苗及地上附着物进行评估，评估价值共计1971815元。被告为证明2021年1月28日、29日万顷沙镇征补办有向原告发出《清场交地通知》要求原告于2021年2月1日前清场交付土地，向本院提供了二份《清场交地通知》、快递单和张贴通知的照片。原告确认收到上述通知，并主张已按通知要求于2021年2月1日交付土地；被告对此不予确认，其辩称原告是在2021年2月2日征补办组织收地时才将案涉土地交付，并认为根据《电子信息产业园项目（爱思威半导体项目一期)用地补偿合同》第三、四条，我方收到补偿款七天内应当将合同所涉土地全部移交征补办，所以我方在2020年12月28日收到补偿款7天内应当将全部土地移交。但原告在2021年2月2日才交付土地，不符合南沙区集体土地补偿办法第十二条“青苗及地上附着物所有权人要在规定时间交付土地，才有15000元/亩的奖励金”的规定，所以原告没有按照规定时间交付土地，并不享有奖励金。本院认为：原、被告签订的《土地承包合同书》是当事人的真实意思表示，其内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效合同，对原、被告具有法律约束力，双方均应按合同约定切实履行。关于原告请求被告支付青苗及地上附着物补偿款的问题。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条规定，“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付己经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有”。原告作为涉案土地的承租人，对涉案土地享有占有、使用和收益的权利，涉案土地在租赁期内遇政府征收，原告作为涉案土地的承租人，依照上述法律规定，理应获得涉案土地的青苗及地上附着物补偿。另，根据双方签订《土地承包合同书》第九条约定“征地补偿办法：承包期内，因国家和集体建设需要征用土地时，乙方必须无条件服从，甲方按南沙区人民政府有关征地的政策和规定给予乙方一次性补偿地上附着物和青苗费。”可知，双方在地上附着物和青苗的补偿费的问题上并未有另外约定，故双方应根据《广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法》第八条第三款规定，青苗及地上附着物补偿费依据“谁投资谁所有”的基本原则，归青苗及地上附着物的所有权人所有。当事人之间对青苗及地上附着物补偿费的分配有约定的，按其约定进行处理。第十条第一款规定，青苗及地上附着物实行包干补偿方式，包干补偿价为3万元/亩。被告亦确认已经收到万顷沙镇征补办按上述补偿安置办法3万元/亩的价格于2020年12月28日向其预支的青苗及地上附着物补偿款9371760元。综上，原告请求被告支付涉案土地的青苗及地上附着物补偿款9371760元，具有事实和法律依据，本院予以支持。关于原告请求被告支付青苗及地上附着物奖励金的问题。根据被告向本院提供了2021年1月22日爱思威半导体项目收地会议的《会议纪要》记载可知，被告提出协调方案是除青苗及地上附着物补偿款归耕户（即两原告）所有外，其余款项均归沙尾一村集体所有。但原告不同意上述方案，双方就奖励金的归属问题争议较大，故未能达成一致意见。被告主张原告没有按照规定交付土地，也没有按照规定期限积极配合征补办完成征地相关手续，所以按照南沙区的征补文件，不应当支付奖励金。对此，根据《清场交地通知》记载，万顷沙镇征补办通知原告于2021年2月1日前撤场交付土地，被告亦确认原告已于2021年2月2日交付土地。本院认为，原、被告双方争议的交地时间仅相差一日，考虑到被纳入征收范围的土地有312.392亩，涉及面积较大，在如此大面积的土地交付时间上不能过于严苛。同时，被告主张原告于2021年2月2日才交付土地，亦未能提供有效证据予以佐证。且原告在征补办于2021年2月2日组织收地时也没有进行阻拦。综上，被告认为不应当向原告支付奖励金的抗辩意见，不具有合理性，亦不符合公平原则，本院不予采纳。根据《广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法》第十二条第一款规定，被征地农村集体经济组织和青苗及地上附着物所有权人在规定期限内将土地交付给区土地和房屋征收部门，积极配合完成征地相关手续的，给予农村集体经济组织和青苗及地上附着物所有人奖励，给予青苗及地上附着物所有权人的奖励金为1.5万元/亩。被告亦确认已经收到该涉案土地青苗及地上附着物所有权人奖励金4685880元，故原告请求被告支付涉案土地的青苗及地上附着物奖励金4685880元，具有事实和法律依据，应予支持。关于原告请求被告支付逾期付款利息的问题。本院认为，被告收到政府部门支付的补偿款后，应当及时向原告支付其应得的款项。被告确认在2020年12月28日收到包括涉案土地在内的青苗、地上附着物补偿款及奖励金，故其应在合理时间内将涉案土地的补偿款及奖励金支付给原告，另根据万顷沙镇征补办通知原告于2021年2月1日前撤场交付土地，原告表示其在该日已交付土地，被告亦确认原告已于2021年2月2日交付土地。综上，本院认定被告应在2021年2月2日向原告支付案涉土地的青苗、地上附着物补偿款及奖励金，逾期支付的，应向原告支付相应的逾期利息。逾期利息应按全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算为宜。关于原告请求被告退还履约保证金的问题。双方在《土地承包合同书》第五条付款方式中约定“在2014年1月24日下午四时前，乙方向甲方交纳第一年租金总额作为合同履行保证金，合计人民币1040025.6元正。”2014年1月24日，原告依约向被告全额交纳该保证金1040025.6元，被告在庭审中对此予以确认并表示同意退还312.392亩土地对应的履约保证金。故原告请求被告退还312.392亩土地对应的履约保证金599792.64元，具有事实依据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决如下：一、被告广州市南沙区万顷沙镇沙尾一村经济合作社应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告郭照强、冯少华支付青苗及地上附着物补偿费及奖励金共计14057640元。二、被告广州市南沙区万顷沙镇沙尾一村经济合作社应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告郭照强、冯少华支付逾期付款利息（以14057640元为本金，自2021年2月2日起至实际支付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算）。三、被告广州市南沙区万顷沙镇沙尾一村经济合作社应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告郭照强、冯少华退还履约保证金599792.64元。四、驳回原告郭照强、冯少华的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费54872元，由被告广州市南沙区万顷沙镇沙尾一村经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  何炎辉二〇二一年七月一日书记员  石豪楠