贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书(2017)黔0102行初511号原告程良斌，男，1973年5月22日生，汉族，住清镇市。委托代理人郑荣，北京市拓夫律师事务所律师。被告（原行政机关）清镇市住房和城乡规划建设局，地址在清镇市金清路广大城住建局办公大楼。法定代表人杨溢，局长。委托代理人章根香，贵州证衡律师事务所律师。委托代理人杜之翔，贵州证衡律师事务所律师。被告（复议机关）清镇市人民政府，地址在清镇市百花新城百花路27号。委托代理人章根香，贵州证衡律师事务所律师。委托代理人杜之翔，贵州证衡律师事务所律师。原告程良斌不服被告清镇市住房和城乡规划建设局（以下称清镇市住建局）、清镇市人民政府政府信息公开及行政复议一案，于2017年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月13日立案后，于2017年10月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告程良斌及委托代理人郑荣，被告清镇市住建局负责人杨溢及委托代理人章根香，被告清镇市人民政府负责人的代人周琦及委托代理人章根香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告清镇市住建局收到原告的申请后于2017年4月25日作出[2017]第1号-答《政府信息公开申请答复书》，写明：我单位在办理该信息公开申请过程中，发现您提供的资料无法证明您是“清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目”的利害关系人，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一款、第二十五条及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，请补充提供您系利害关系人所需印证资料后再行申请，我单位将依法予以受理，现依法向你告知。原告遂于2017年5月22日向被告清镇市政府申请行政复议。被告清镇市人民政府于2017年8月15日作出清府行复驳字[2017]02号驳回行政复议申请决定：驳回申请人之复议请求。原告程良斌诉称，原告2013年3月28日与鲤鱼村村民龙超焕签订租用土地合同，约定龙超焕将自己的自留土164.9平方米出租给原告使用，后原告在该土地上建房。因清镇市职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目建设需要，原告获悉承租土地在棚改范围内。原告于2017年4月6日向被告一申请政府信息公开，要求公开清镇市职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目的建设工程规划许可证、建设用地规划许可证等5项材料。被告一于2017年4月25日作出书面答复“要求申请人补充提供申请人系利害关系人所需印证资料后再行申请”。原告不服向被告二申请行政复议，被告二认为未对申请人的合法权益造成实质影响，驳回原告的复议申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，属于被告应当主动公开并重点公开的政府信息。因原告提供的租用土地合同足以证明原告与清镇市职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目有利害关系，被告一的答复违反法律规定，被告二作出的决定侵犯原告的合法权益。现请求：1、撤销被告一于2017年4月25日作出的《政府信息公开的答复》[2017]第1号-答及被告二2017年8月15日作出的清镇市政府行政复议决定书清府行复驳字[2017]02号；2、请求责令被告一对原告提交的政府信息公开申请重新作出答复。原告向本院提交的证据、依据有：1、政府信息公开申请表及邮寄单；2、政府信息公开申请答复书；3、行政复议申请书；4、邮寄单；5、清镇市人民政府驳回行政复议申请决定书；6、租用土地合同；7、照片；8、房屋摸底调查登记表；9、征收局宣传手册，证明原告向被告提交了政府信息公开的申请且得到了答复，但是我们认为答复违法，且我们是权利相关人。被告清镇市住建局辩称，我局作出的答复认为原告所提供的证据不足，仅要求原告依法补充与申请公开信息的利害关系证据，该答复行为并未拒绝其公开政府信息的申请，并未对原告的合法权益产生明显的实际影响，依法应驳回原告起诉。且我局给原告一个补充证明的机会，是充分保护其合法权益体现，否则我局依法以其不符合利害关系原则直接拒绝其申请。如原告认为申请公开的信息属于政府应主动公开的信息，依据《条例》第十三条、第三十三条规定，应申请公开政府信息的案件才属于行政诉讼受案范围，对于认为政府未履行主动公开信息义务的应向上级行政机关、监察机关或者政府信息工作主管部门举报，不属于法院受案范围，依法应驳回原告起诉。原告要求公开的项目规划条件等均由第三人享有，涉及个人隐私，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，原告申请公开的信息因涉嫌个人隐私也不得公开，不属于政府应主动公开的信息，我局没有主动公开的义务。本案属于申请人申请公开政府信息案件，申请人应当与其自身有法律上的利害关系才能公开。因此，申请人不具备“三需要”条件的，就不具备提起行政诉讼的诉权。本案中，原告非土地被征收人，其申请公开目的自述为了解相关政策，并非法律要求的“三需要”的特殊需要，且其仅提供与龙超焕签订的租用土地合同复印件，该合同真实性、合法性无法核实，假使合同真实，也仅能证实其与龙超焕存在土地租赁关系，不能证明原告对该土地享有土地使用权或土地承包经营权，无法证明其与原告要求公开的信息有利害关系或特殊需要。我局作出的答复合法有效，请求法院依法予以维持，裁定驳回原告的起诉。被告清镇市住建局向本院提交了以下证据、依据：1、统一社会代码证、法定代表人证明及身份证，证明被告的主体适格；2、行政复议答复书；3、申请政府信息公开的答复、快递查询；4、政府信息公开申请表；5、租用土地合同，证明我们对原告的要求已经进行了答复。被告清镇市政府辩称，复议程序合法，原行政机关对原告作出的答复符合法律法规的规定，应予以维持。且在法定期限内结案并送达当事人。被告清镇市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、驳回行政复议申请决定书；2、行政复议申请书；3、政府信息公开申请答复书；4、身份证明复印件；5、授权委托资料；6、申请材料；7、行政复议答复书；8、证据材料；9、行政复议受理通知书；10、提出行政复议答复通知书；11、延期审理审批；12、行政复议相关文书送达回执；13、清镇市行政复议档案归档备考表，证明我们受理复议的程序合法。经庭审质证，原告对被告清镇市住建局提交证据的真实性无异议，证明目的有异议。原告对被告清镇市人民政府提交的证据无异议。二被告对原告提交的证据真实性无异议，与本案无关，我们认为原告不是本案的相关人。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-5、8、9，被告清镇市住建局提交的证据1-4及被告清镇市人民政府提交的证据1-13的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。对原告提交的证据6、7及被告清镇市住建局提交的证据5的真实性不予确认。经审理查明，2017年4月6日，原告通过EMS向被告清镇市住建局提交清镇市政府信息公开申请表5份，要求被告清镇市住建局公开：1、《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目》的建设用地规划许可证附件及附图（加盖公章或政府信息公开专用章）；2、《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目》的建设项目选址意见书及附件及附图（加盖公章或政府信息公开专用章）；3、《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目》的控制性详细规划及修建性详细规划附件及附图（加盖公章或政府信息公开专用章）；4、《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目》的建设工程规划许可证附件及附图（加盖公章或政府信息公开专用章）；5、《清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目》规划条件附件及附图（加盖公章或政府信息公开专用章）。所需信息的指定提供方式为纸质，获取信息的方式为快递。被告清镇市住建局收到原告的申请后于2017年4月25日作出[2017]第1号-答《政府信息公开申请答复书》，写明：我单位在办理该信息公开申请过程中，发现您提供的资料无法证明您是“清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目”的利害关系人，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一款、第二十五条及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，请补充提供您系利害关系人所需印证资料后再行申请，我单位将依法予以受理，现依法向你告知。原告遂向被告清镇市人民政府申请行政复议。2017年5月22日清镇市人民政府受理原告的复议申请。于2017年5月24日向被告清镇市住建局送达提出行政复议答复通知书。于2017年8月15日作出清府行复驳字[2017]02号驳回行政复议申请决定，以被告清镇市住建局作出的答复未对申请人的合法权益造成实质影响，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回申请人的复议申请。原告遂向本院提起诉讼，诉请如前。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案中，原告向被告清镇市住建局申请公开清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目的相关规划信息，负有证明该信息与其“自身生产、生活、科研等特殊需要”的有关证明责任。庭审中，原告提交的租用土地合同不能证实其对清镇职教城东区鲤鱼村棚户区改造项目相关规划信息具有“自身生产、生活、科研等特殊需要”。被告在收到原告申请后，作出要求原告提交“请补充提供您系利害关系人所需印证资料后再行申请”的回复事实清楚，程序合法，适用法律正确。对原告要求撤销被告作出的[2017]第1号-答《政府信息公开申请答复书》的请求，本院依法予以驳回。被告清镇市人民政府在收到原告的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，以原告的申请不符合行政复议的受理条件为由，驳回原告的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定的“复议机关维持原行政行为”的情形，被告清镇市人民政府不应当作为本案的共同被告。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告程良斌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告程良斌负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳灵人民陪审员  韩 益人民陪审员  张发秀二〇一八年二月二十三日书 记 员  王 芳