北京市顺义区人民法院民 事 裁 定 书（2021）京0113民初3628号原告：北京市顺义区木林镇贾山村村民委员会，住所地北京市顺义区××镇××村××街××号，统一社会信用代码54110113A0286127XX。法定代表人：张保来，主任。委托诉讼代理人：李子健，北京双法律师事务所律师。委托诉讼代理人：贾鑫金，北京双法律师事务所实习律师。被告：黄进海，男，1952年8月21日出生，汉族，北京市顺义区村民，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：梁凤霞（黄进海之妻），1955年2月2日出生，汉族，北京市顺义区村民。原告北京市顺义区木林镇贾山村村民委员会（以下简称：贾山村村委会）与被告黄进海排除妨害纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告贾山村村委会法定代表人张保来及委托诉讼代理人李子健、贾鑫金，被告黄进海及其委托诉讼代理人梁凤霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贾山村村委会向本院提出诉讼请求：1.判令被告恢复侵占村内公共道路，具体侵占集体道路2.85米；2.判令被告立即清除堆放在公共道路上的杂物；3.案件受理费由被告负担。审理中，原告明确其诉讼请求：1.判令被告将其宅院正房以东的耳房及石棉瓦棚子全部拆除；2.案件受理费由被告负担。事实与理由：被告黄进海系北京市顺义区××镇××村村民。1997年，黄进海与邻居黄进凤因宅基地土地使用权问题产生争议，属地乡镇人民政府即北京市顺义区××镇人民政府根据《中华人民共和国土地管理法（1988修正）》第十三条第三款“个人之间、个人与全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地使用权争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。”的规定，于1997年3月28日作出争议处理结果，即《关于对××村村民黄进海宅基地重新确权的决定》。该决定载明，黄进海的宅基地四边尺寸为：东西宽，北边21.48米，南边20.84米；南北长，东边18.74米，西边18.63米。后同年黄进凤与黄进海因宅基地土地使用权问题又再次发生纠纷诉至顺义法院，黄进海当庭认可并同意黄进凤按照××镇政府决定所规定的尺寸使用土地，即证明黄进海此时收到并知晓××镇政府作出的决定内容。2006年左右，被告违反决定，在其宅院东侧的公共道路上私自加盖房屋并堆放杂物，致使原本宽约四米以上的道路无法通车，仅可容纳行人单独行走，其相邻权人出行十分不便，导致本村因此发生诸多纠纷。同时，其在公共道路上建造房屋的行为也给村内造成巨大的安全隐患，该条南北道路无法通车，如发生火灾事故，将会直接导致消防车无法通行，被告的行为已经严重侵犯了村集体及村民的权益。综上所述，村委会有义务维护村内的道路整齐、干净，被告的建房行为及堆放杂物的行为严重影响村容村貌、相邻权人通行及村内消防安全等，就以上问题原告多次找被告协商调解相关事宜无果，为此发生纠纷，根据法律规定，原告为了维护村集体及村民的利益、维护公平公正，经过多次调解无果后提出诉讼，望法院查清事实后依法判决。被告黄进海辩称：不同意原告的诉讼请求，我方所建耳房和石棉瓦棚子都是建在集体土地建设用地使用证载明的范围内。不认可原告提交的1997年镇政府出具的重新确权决定，该证据是伪造的。根据2006年的一、二审判决，我家宅基地尺寸就应按照集体土地建设用地使用证上载明的尺寸计算，根据该尺寸，我家宅院南北还少2.5米左右。2020年2月份村委会曾要到我家量地方，但是后来因为我方说如果量了地方不够宅基地使用证的地方怎么办，村委会的人没量就走了，说如果不够没地方给补。本院经审理认定如下事实：黄进海系顺义区××镇××村村民。审理中，贾山村村委会向本院提交1997年3月28日由顺义县××镇人民政府出具的《关于对××村村民黄进海宅基地重新确权的决定》，内容如下：当事人黄进海因宅基地滴水与后院黄进风（凤）发生纠纷，两家都属于老宅，经村委会、镇政府土地科、县房地局监察科去人，现场勘查、测量，两家现有宅基地和土地使用证对照后，认定原92年核发黄进海的土地使用证与实地不符，黄进凤的宅基地与土地使用证相符，为此，由县房屋土地管理局依照国家土地管理局的有关规定，撤销了黄进海的土地使用证，须重新确权，为此镇人民政府依照《土地管理法》第十三条之规定如下：一、以黄进海现有宅基地正房后磉边往北四十公分做为黄进海的正房滴水；二、黄进海宅基地重新确权后，宅基地四边尺寸为：东西宽：北边21.48米，南边20.84米，南北长：东边18.74米，西边18.63米。三、后院黄进风（凤）可在黄进海四十公分滴水外16公分处垒东至西南院墙，16公分做为黄进凤东至西南院墙滴水。当事人如对本决定不服，可在接到决定书之日起三十日内向人民法院起诉。××镇人民政府（加盖公章）。欲证明黄进海因与黄进凤宅基地发生纠纷，××镇政府依照1988年颁发的《土地管理法》第十三条之规定，于1997年3月28日出具决定，明确了黄进海宅基地的尺寸。黄进海不认可该决定，表示其去国土部门调取的宅基地底卡与其持有的集体土地建设用地使用证载明相符。另查，登记在黄进海名下的集体土地建设用地使用证载明：“四至为东至道、南至张仲来、西至黄吕彬、北至黄进凤，用地面积412平方米，东西宽：北侧21.48米，南侧24.35米…”。经核实，黄进海的宅基地登记底卡中图示及内容与使用证所载内容基本相符。2006年贾山村村委会曾以排除妨害纠纷为由起诉梁凤霞，案号为（2006）顺民初字第4612号，贾山村委会向本院提出的诉讼请求：一、梁凤霞清除堆放在街道上的粪堆、柴垛；二、梁凤霞不得阻拦村委会清除街上碴土，整治环境。该案审理查明部分载明：梁凤霞为顺义区××镇××村村民，梁凤霞居住在该村××路××号宅院（该宅院现在黄进海名下），集体土地建设用地使用证标注该宅院北端东西宽21.48米，南端东西宽24.35米。在梁凤霞东墙东侧为村内集体走道，宽为3.5米，现梁凤霞在其正房东侧堆有一堆土，在其大门南侧堆有柴垛，在其宅院对面的集体土地上堆有石块及杂土。经本院现场勘验，梁凤霞所堆土堆已占用集体走道，土堆东沿距正房东北角磉石4.6米，已经超出其宅基地使用证北端所标注的宽度2.63米。其所堆柴垛及周围杂土也已占用集体走道。杂土东沿距梁凤霞东墙外沿为4米，已超出其宅基地使用证南端所标注的宽度0.15米。另，本院勘验梁凤霞宅院对面集体土地上的石块及杂土南北长为6.6米，东西宽7．2米。本院经审理后认为，村民委员会及村民都有义务维护村内道路整齐、干净。村民委员会作为集体土地的管理者有权利对村内集体土地及道路进行整治与规划，同时村民在自己权益不受损害的情况下也有义务配合。本案中，梁凤霞所堆放的正房东侧的杂土已占用集体道路达2.63米，阻碍了村民的正常通行，应予清除。其堆放在大门外的柴垛及杂土也超出其使用证0.15米，应在此范围内予以清除。至于在其宅院对面的石块及杂土，长期堆放已影响到村容村貌，现村委会根据其职权范围清理石块及杂土，梁凤霞应予配合，故梁凤霞应对其石块及杂土及时清除。据此，判如下：一、以梁凤霞正房东北角磉石为A点向东延伸一点九七米为C点，以梁凤霞东墙南端东沿为B点，向东延伸三点八五米为D点。CD两点连线以东，梁凤霞堆放在集体道路上的杂物，梁凤霞自行清除干净；二、梁凤霞自行清除堆放在其家宅院对面集体土地上的石块及杂土，否则顺义区木林镇贾山村村民委员会有权进行清除，梁凤霞不得阻拦。以上一、二项均于判决生效后七日内执行。宣判后贾山村村委会不服，提起上诉，北京市第二中级人民法院于2006年11月作出（2006）二中民终字第14701号民事判决，判决：驳回上诉，维持原判。审理中，贾山村村委会表示主张拆除黄进海宅院东耳房和东侧石棉瓦棚子的依据是1997年××镇政府出具的《关于对××村村民黄进海宅基地重新确权的决定》，撤销黄进海的集体土地建设用地使用证是镇政府的行为，县房屋土地管理局也没有相关的文件，另表示是黄进海不让村委会量地，相关的尺寸是根据木林镇政府拍摄的航拍图进行测算的。黄进海表示不同意测量其宅院的实际尺寸，如果要测量得先测量黄体操、黄吕营占用集体土地的地方并予以解决，再测量其地方。另表示如果按照贾山村村委会的说法，其宅基地使用证在1997年被吊销，为何其于2021年1月7日还能从国土部门调取宅基地登记底卡。关于吊销一事其去木林镇土地科进行了询问，答复称1997年重新确权决定是村委会伪造的，现土地科不认可。审理中，双方确认黄进海宅院东侧石棉瓦棚子建造于2006年。关于正房东侧的耳房，贾山村村委会称亦建造于2006年，黄进海称建造于1976年。上述事实，有双方当事人陈述、民事判决书、现场照片、《集体土地建设用地使用证》《宅基地登记卡》《关于对××村村民黄进海宅基地重新确权的决定》等证据在案佐证。本院认为：《中华人民共和国土地管理法（2019年修正）》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。该法第七十七条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。该法第七十八条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。《中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，贾山村村委会虽以排除妨害纠纷为由提起诉讼，但双方之间争议的实质是宅基地使用权的确认问题，进而认定黄进海宅院东侧建筑是否超出其宅基地使用范围，即是否属于非法占地，而上述问题的认定均不属于人民法院受理民事案件的范围，故对贾山村村委会的起诉应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法（2019年修正）》第十四条、第七十七条、第七十八条，《中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）》第六十五条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：驳回原告北京市顺义区木林镇贾山村村民委员会的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  孙树华人民陪审员  宋 波人民陪审员  平艳军二〇二一年七月二十三日法官 助理  张志鹏书 记 员  张亚男