云南省楚雄彝族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2021）云23民终1010号上诉人（原审被告）：南华县交通运输局，住所地：云南省楚雄州南华县龙川镇龙坪南路5号，统一社会信用代码：115323240151736173。负责人：耿钦智，职务：局长。委托诉讼代理人：陈玉雄，云南楚恒律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审原告）：云南宜辰建设工程有限公司，住所地：云南省昆明市龙泉路113号1单元4楼402号，统一社会信用代码：91530100579844578J。法定代表人：汪文平，职务：执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：易德芬，楚雄腾达法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。原审原告：何朝洲，男，1971年5月17日生，汉族，中专文化，住云南省南华县。上诉人南华县交通运输局因与被上诉人云南宜辰建设工程有限公司（以下简称宜辰公司）、原审原告何朝洲建设工程施工合同纠纷一案，不服云南省南华县人民法院（2021）云2324民初414号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年7月2日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人南华县交通运输局的委托诉讼代理人陈玉雄，被上诉人宜辰公司的委托诉讼代理人易德芬，原审原告何朝洲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人南华县交通运输局上诉请求：1.撤销云南省南华县人民法院（2021）云2324民初414号民事判决，改判驳回宜辰公司对南华县交通运输局的起诉；二、本案一、二审案件受理费由宜辰公司承担。事实和理由：一审认定部分事实错误，从而导致判决结果错误。一审对“截止2020年12月30日南华县交通运输局共拨付宜辰公司工程款720万元，剩余160万元未拨付”的事实认定错误，判决认定南华县交通运输局是案涉工程项目实施主体、责任承担主体错误。理由如下：首先，支付给宜辰公司的工程款720万元不是由南华县交通运输局支付的，剩余的160万元未拨付也与南华县交通运输局无关；其次，从本案的主要证据施工合同和结算书记载的内容来看，合同订立方及项目发包人均系南华农村公路工程指挥部而非南华县交通运输局，南华县交通运输局不是案涉施工合同的合同主体、项目建设方或者项目业主；第三，根据南政电[2016]54号《南华县人民政府关于成立2017年农村公路工程建设指挥部的通知》证实，南华县交通运输局仅是抽调了部分工作人员与南华县其他政府部门调配的人员共同组成南华县农村公路工程建设指挥部这一机构，从职能上来说，南华县交通运输局与南华县农村公路建设指挥部系平级的行政单位，二者之间既不存在行政级别上的隶属或管理关系，南华县交通运输局也不是南华县农村公路工程建设指挥部的开办单位或举办单位，南华县农村公路工程建设指挥部系在其机构职权范围内独立行使自己的权利并自行承担相应的义务。南华县交通运输局作为交通运输行政主管部门，仅在其职务范围内参与协调、协助配合南华县农村公路工程建设指挥部开展相关工作，故南华县交通运输局对南华县农村公路工程建设指挥部实施的民事行为及产生的相关法律责任不负有法律上的承担义务。综上所述，根据上述事实及证据，足以证实南华县交通运输局并不是案涉工程项目实施的责任主体及付款主体，宜辰公司起诉要求南华县交通运输局承担付款责任无事实依据，且与在案证据明显相悖，南华县交通运输局不是本案适格主体，一审判决南华县交通运输局承担付款责任明显错误。请求二审法院查清事实，支持南华县交通运输局的全部上诉请求。被上诉人宜辰公司辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，南华县交通运输局是南华县政府的职能部门，行使对全县公路建设管理的职能，是本案适格当事人。请求驳回上诉，维持原判。原审原告何朝洲述称，要求维持原判。宜辰公司向一审法院起诉请求：1.判决南华县交通运输局拨付宜辰公司工程款160万元，资金占用利息17400元【1600000元×4.35%（年利率）=69600元÷12个月=5800元×3个月=17400元（从2021年1月1日至2021年4月1日）】，资金占用利息计算至款项付清之日止；二、由南华县交通运输局承担本案的诉讼费用。一审法院认定事实：2016年12月30日，南华县人民政府成立由县人民政府副县长任指挥长，县人民政府办公室副主任、县交通运输局局长任副组长，县级各相关单位负责人和各乡镇乡镇长为成员的“2017年农村公路工程建设指挥部”，负责南华县2016年重要县乡道改造和2017年通村公路硬化工程建设的管理、监督工作。2017年1月5日，宜辰公司被南华县农村公路工程建设指挥部确定为南华县2016年农村公路改造工程第三合同段中标人，2017年1月17日，南华县农村公路工程建设指挥部作为发包人、宜辰公司作为承包人，双方签订《施工合同》，施工项目为：南华县2016年农村公路改造工程第三合同段（不知达至马街）长约10.8公里，公路等级为四级公路，设计时速20km/h，主要建设内容为路基土石方、路基防护、排水工程、混凝土路面及交通安全设施工程等；签约合同价为：10747632.31元，工程结算以审计结算确认价为最终结算；合同履行期限为：2017年6月30日前完工。合同还对工程质量、违约金等其它事项进行约定。工程完工后，2018年6月28日，双方进行了工程竣工决算，总决算价为8809733.95元。2019年7月18日，南华县审计局、南华县交通运输局、宜辰公司、云南云岭工程造价咨询有限公司在该项目的《基本建设工程结算审核定案表》签署“同意审计结果”意见，该项目通过审计。截止2020年12月30日南华县交通运输局共拨付宜辰公司工程款720万元，剩余160万元未拨付。一审法院归纳的争议焦点为：1.何朝洲是否是本案适格的原告？2.南华县交通运输局是否是本案适格的被告，是否系支付本案案涉工程款的主体？一审法院认为：宜辰公司与南华县农村公路工程建设指挥部签订的《施工合同》属有效合同，受法律保护。宜辰公司按照合同约定完成了工程，工程经过验收、结算和审计后，工程建设方应当按合同约定向工程承建方宜辰公司支付工程款。对于双方争议的南华县交通运输局是否是本案适格的被告和应当向宜辰公司、何朝洲支付涉案工程款的主体。一审法院认为，南华县交通运输局是南华县人民政府的职能部门，行使对全县公路建设、管理的行政职能，本案证据《基本建设工程结算审核定案表》、南华县交通运输局南交复[2021]1号文件中，能够证明南华县交通运输局是本案涉案工程的建设单位和应当向施工单位支付工程款的责任主体。而“南华县农村公路工程建设指挥部”是南华县人民政府组建的临时机构，其职责是对具体公路建设项目进行管理、协调和监督，并非常设机构，也无法人资格。故南华县交通运输局是本案适格的被告，也是应当向工程施工单位支付工程尾款的责任人。因此，宜辰公司要求南华县交通运输局支付尾欠工程款160万元的诉讼请求一审法院予以支持。南华县交通运输局主张其不是合同签订方、不应承担工程款支付责任的意见，与本案事实不符，一审法院不予采纳。对于宜辰公司要求南华县交通运输局支付资金占用利息的请求，因双方未对尾款支付时间及超期支付相应利息事项进行过约定，故一审法院不予支持。何朝洲系宜辰公司签订合同时的委托代理人，无独立向南华县交通运输局主张权利的诉讼主体资格。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条之规定，判决：一、由南华县交通运输局于判决生效后三十日内支付云南宜辰建设工程有限公司工程款人民币1600000.00元；二、驳回云南宜辰建设工程有限公司的其他诉讼请求；三、驳回何朝洲的诉讼请求。案件受理费人民币19356.00元，本案适用简易程序审理，减半收取9678.00元，由南华县交通运输局承担（云南宜辰建设工程有限公司、何朝洲已经交纳，在执行时一并支付云南宜辰建设工程有限公司）。二审中，宜辰公司针对其答辩理由向本院提交一份中国农业银行结算业务申请书，欲证明南华县交通运输局农村公路建设指挥部的拨款凭证上加盖的是南华县交通运输局的财务专用章，故南华县交通运输局是本案的适格主体。经质证，南华县交通运输局对该证据的三性均无异议，但不认可宜辰公司的证明目的。本院认为，宜辰公司提交的该份证据能够证明从南华县交通运输局农村公路建设指挥部专户上拨付给宜辰公司工程款的凭证上加盖有南华县交通运输局的财务专用章的事实，本院予以采信。经征询各方当事人对一审判决认定事实的意见，南华县交通运输局对一审认定“截止2020年12月30日南华县交通运输局共拨付宜辰公司工程款720万元，剩余160万元未拨付”这一事实提出异议，认为已拨付的720万元并不是南华县交通运输局拨付的，而是经政府批准由财政资金拨付。宜辰公司、何朝洲对一审认定的事实无异议。本院认为，南华县交通运输局提出的异议无相应证据证实，不能成立。对一审认定的事实本院予以确认。综合双方诉辩主张，本案争议焦点为：南华县交通运输局在本案中的主体是否适格，应否由其承担本案的付款责任。本院认为，本案案涉合同虽系南华县农村公路工程建设指挥部与宜辰公司签订，但南华县农村公路工程建设指挥部并不具有法人资格，也未经登记注册，而宜辰公司提交的《基本建设工程结算审核定案表》中建设单位意见栏载明的建设单位为南华县交通运输局，加盖的印章也为南华县交通运输局印章，向宜辰公司拨付工程款的账户名称为“南华县交通运输局农村公路工程建设指挥部专户”，付款凭证上加盖的印章为南华县交通运输局财务专用章，且南华县交通运输局针对何朝洲信访事项作出的南交复[2021]1号答复意见书中也明确南华县交通运输局将积极争取和筹措资金，逐步解决工程尾款问题。上述证据足以证明南华县交通运输局是本案涉案工程的建设单位和应付款责任主体。一审判决由南华县交通运输局向宜辰公司支付工程款160万元并无不当。综上，南华县交通运输局的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费19287元，由南华县交通运输局负担（已交）。本判决为终审判决。本判决送达后即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在判决规定的履行期限届满后两年内向原审法院或者与原审法院同级的被执行的财产所在地人民法院申请强制执行。审判长  邱德英审判员  晋 芳审判员  刘 莹二〇二一年七月二十七日书记员  杨 杰