江苏省徐州市云龙区人民法院民 事 判 决 书（2021）苏0303民初495号原告：胡菊，女，1985年9月3日生，汉族，住徐州市铜山区。委托诉讼代理人：王德顺，江苏青创律师事务所律师。委托诉讼代理人：庞美侠，江苏青创律师事务所律师。被告：绿地地产集团徐州新诚置业有限公司，住所地徐州市云龙区彭祖大道58号绿地公馆2号楼。法定代表人：卜凡童，该公司总经理。委托诉讼代理人：贾丹，江苏领信律师事务所律师。委托诉讼代理人：张磊，江苏领信律师事务所律师。原告胡菊诉被告绿地地产集团徐州新诚置业有限公司（以下简称绿地地产新诚公司）商品房销售合同纠纷一案，本院于2021年1月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。经审理发现有不适宜适用简易程序的情形，本院依法转为普通程序，再次公开开庭审理了本案。原告胡菊的委托诉讼代理人王德顺、被告绿地地产新诚公司的委托诉讼代理人贾丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡菊向本院提出诉讼请求：1、判决被告向原告支付逾期交房违约金27411.55元（2019年7月31日至2020年9月5日，减去65天，共计336天，按照每日万分之二计算）；2、本案诉讼费用全部由被告承担。事实和理由：原被告于2018年9月27日签订《商品房买卖合同》，约定原告购买被告开发的绿地商务城（B6-1地块）6-1-1225室房屋，房屋总价款为407910元。合同第十一条约定，被告应于2019年7月30日将符合合同约定的房屋交付原告；第十二条约定，被告逾期交付房屋的，原告有权要求被告按日向原告支付违约金。合同签订后，被告没有按照约定日将房屋交付原告。为维护原告合法权益，特向法院起诉。被告绿地地产新诚公司辩称，原被告之间存在商品房买卖合同关系，被告存在延期交付房屋的现象，但延期交付房屋有以下原因：1、为控制大气污染，提高空气质量，江苏省、徐州市相关部门自2017年11月起多次采取管制措施，要求水泥粉磨站、砖瓦、搅拌站等企业实施停产措施，工地实施停工或停止土石方作业等措施，必然导致工期延误；2、自2020年1月开始，全国爆发新型冠状病毒，江苏省启动突发公共卫生事件一级响应，实行最严格的科学防控措施，被告不得不停产停工，疫情原因导致的延期施工属于不可抗力。以上两个原因根据双方签订商品房买卖合同附件11补充协议第八条的约定，属于被告延期交付房屋的免责事由，因此被告不应承担逾期交付房屋违约金。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年9月27日，原告（买受人）胡菊和被告（出卖人）绿地地产新诚公司签订一份《商品房买卖合同》（预售、网上备案专用）及附件，合同约定原告购买被告开发建设的徐州市云龙区绿地商务城（B6-1地块）6幢1单元1225室房屋，规划用途为办公，预测建筑面积71.24平方米，单价5725.86元/平方米，总价款407910元；合同签订前，原告已向被告支付定金83000元，该定金于本合同签订时抵作商品房价款，原告于2018年10月26日前付清余款，被告应当在2019年7月30日前向原告交付该商品房；除不可抗力外，被告未按照约定的时间将该商品房交付原告的，按照合同附件十一合同补充协议第21条处理，但是该补充协议第21条并未约定被告逾期交付房屋应承担的违约责任。合同附件十一补充协议第8条约定，如遇到以下特殊原因，除双方协议同意解除合同或变更合同外，被告可以据实予以顺延交付期限，不视为被告违约：政府管制、征用或政府法律规定的调整、规划变更等政府行为；其他非被告能控制的因素，包括但不限于有关政府部门迟延有关文件的批准、文物考古、挖掘等；遭遇不可抗力的等等。上述合同签订后，原告按照约定期限向被告支付了购房款，被告分别于2018年10月10日、2018年10月26日向原告出具了207910元、200000元的增值税发票。2020年9月5日，被告张贴公示，通知业主房屋已经具备交付条件。2020年9月7日，被告和原告办理了交付房屋手续。2019年5月下旬，被告向原告邮寄了“关于徐州商务城6-1地块延期交房及延期办证的告知函”，告知原告因为徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室、徐州市大气污染防治联席会议办公室自2018年11月14日-2019年4月15日以来，多次下发的《关于采取有效措施应对大气污染过程的通知》、《关于启动重污染天气红色应急管控的紧急通知》文件要求执行停止各类施工工地混凝土搅拌作业等措施，被告开发建设的所有项目，不但基础建筑材料无法得到供应，更应全部直接停工。被告基于上述文件规定及《商品房买卖合同》补充协议第8条约定，将房屋交付时间顺延至2019年12月31日。2020年1月初，被告又向原告邮寄“关于徐州商务城6-1地块延期交房及延期办证的告知函”，告知原告因为徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室、徐州市大气污染防治联席会议办公室自2019年7月-2019年12月期间，多次下发的徐州市大气污染防治联席会议办公室文件要求执行停止各类施工工地等措施被告开发建设的所有项目，不但基础建筑材料无法得到供应，更应全部直接停工。被告预计房屋可于2020年4月30日前交付。2020年3月下旬，被告向原告邮寄告知函，告知原告因近期新型冠状病毒感染的××疫情影响，工程复工时间延迟,房屋交付时间也适当后延，具体交房日期以被告向原告发出的房屋交付通知为准。另查明，为了控制大气污染，提高空气质量，江苏省人民政府相关部门、徐州市人民政府及相关部门多次下发文件，对相关企业的生产经营进行管控。被告提供的证据表明，2017年11月14日徐州市人民政府办公室下发《关于进一步加强全市秋冬季大气污染防治强化管控工作的通知》，要求2017年11月15日-12月31日为管控期间，对水泥粉磨站、砖瓦、搅拌站等企业实施停产，切断生产用电；所有工地不得进行土石方作业，2018年1月20日江苏省大气污染防治联席会议办公室下发《关于采取果断措施应对重污染天气的紧急通知》，要求各设区市人民政府，立即采取更有力措施，应对大气严重污染形势，其中明确要求水泥企业全部停产，工地全部停工。2018年1月21日，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室下发《关于采取果断措施应对重污染天气的紧急通知》，通知要求各地、各相关部门在原有管控措施基础上，加大管控工作力度，切实有效应对重污染天气的影响，明确要求除市政重点工程和抢险工程外，全市所有工地一律停止土石方作业，所有搅拌站（除市政重点工程和抢险工程配套外）一律停止生产，2018年3月26日徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室下发《关于立即启动大气应急管控措施的紧急通知》，要求启动重污染橙色及以上预警或静稳天气应急管控。2018年6月1日，徐州市大气污染防治攻坚行动指挥部办公室下发《关于发布大气应急管控蓝色预警的通知》，要求按规定开展大气应急管控工作。2018年10月19日，徐州市大气污染防治攻坚行动指挥部办公室下发《关于采取有效措施应对大气污染过程的通知》，要求各地、各相关部门认真落实《徐州市2018年大气污染防治攻坚期间污染天气应急管控方案》中相应的管控措施，并加大钢铁、焦化、建材、化工、冶炼铸造等重点行业的限排力度，污染物减排50%以上；除经市政府批准的涉及安全问题及应急抢险工程外，停止建筑物拆除、爆破、破碎、取土挖土等作业。2018年10月31日，徐州市大气污染防治攻坚行动指挥部办公室发布《关于采取有效措施应对大气污染过程的通知》，要求各地、各相关部门按照《徐州市2018年大气污染防治攻坚期间污染天气应急管控方案》橙色预警级别落实减排措施。2018年11月14日，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室下发《关于采取有效措施应对大气污染过程的通知》，要求各地、各相关部门自15日8时起，按照《徐州市2018年大气污染防治攻坚期间污染天气应急管控方案》橙色预警级别落实减排措施。2018年11月19日，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室下发《关于采取有效措施应对大气污染过程的通知》，要求各地、各相关部门自19日20时至22日12时，按照《徐州市2018年大气污染防治攻坚期间污染天气应急管控方案》橙色预警级别落实减排措施，工地停止土石方、拆除、铣刨等易产生扬尘的施工作业。2018年11月23日，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室下发《关于采取有效措施应对大气污染过程的通知》，要求各地、各相关部门自23日20时至26日20时，工地停止土石方、拆除、铣刨等易产生扬尘的施工作业。2018年11月25日，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室下发《关于进一步强化管控措施应对大气污染过程的紧急通知》，要求各地立即采取最严格的红色预警级别管控措施。2018年11月26日，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室下发《关于继续落实强化管控措施应对大气污染过程的紧急通知》，要求各地继续落实最严格的红色预警级别管控措施。2018年12月4日，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室下发《关于调整重污染天气应急管控级别的通知》，于2018年12月4日起解除重污染天气红色应急管控，调整为重污染天气橙色应急管控。2018年12月10日，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室下发《关于启动重污染天气红色应急管控的紧急通知》，要求自12月10日20时起，我市重污染天气橙色应急管控调整为红色应急管控。2019年1月13日，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室下发《关于进一步强化管控措施应对大气污染过程的紧急通知》，要求自2019年1月14日0时起，将我市重污染天气管控调整为红色管控级别。该轮重污染天气红色应急管控于2019年1月15日20时起解除。2019年1月17日，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室下发《关于采取有效措施应对大气污染过程的通知》，要求自1月18日早8时起，我市启动重污染天气橙色管控预警响应。该轮重污染天气橙色应急管控于2019年1月21日17时起解除。2019年1月23日，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室下发《关于采取有效措施应对大气污染过程的通知》，要求自1月23日晚8时起，我市启动重污染天气橙色管控预警响应。该轮重污染天气橙色应急管控于2019年1月26日12:00时起解除。2019年2月20日，徐州市大气污染防治联席会议办公室下发《关于采取有效措施应对大气污染过程的通知》，要求自2月20日18时起，我市启动重污染天气黄色管控预警响应。2019年2月22日，徐州市大气污染防治联席会议办公室下发《关于调整重污染天气管控等级的通知》，要求自2月22日18时起，我市提升管控等级，实施重污染天气橙色管控预警响应。该轮重污染天气橙色应急管控于2019年2月27日12:00时起解除。2019年3月2日，徐州市大气污染防治联席会议办公室下发《关于启动重污染天气橙色应急管控的通知》，要求自3月2日14时起，我市启动实施重污染天气橙色应急管控。2019年3月7日，徐州市大气污染防治联席会议办公室下发《关于实施重污染天气差别化应急管控的通知》，要求对云龙区等地区继续实施管控，由橙色应急管控级别调整为黄色应急管控。2019年4月11日，徐州市大气污染防治联席会议办公室下发《关于采取有效措施应对大气污染过程的通知》，要求自4月11日16时起，我市启动重污染天气橙色应急管控。该轮重污染天气橙色应急管控于2019年4月15日12时起解除。上述2018年11月25日至2019年4月11日期间，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室及徐州市大气污染防治联席会议办公室下发通知要求重污染天气红色应急管控主要包括：所有工业企业按照《徐州市重污染天气工业企业应急减排措施清单》中红色预警等级落实停限产措施；除经市政府批准的涉及安全问题及应急抢险工程外，建筑、市政、道路、绿化、水利等各类施工工地一律停止土石方作业；钢铁、建材、焦化、铸造、电力、化工、矿山等重点用车企业暂停物料运输；停止露天拆除、爆破、采（碎）石、破碎、混凝土搅拌作业。重污染天气橙色应急管控措施主要包括：所有工业企业按照《徐州市重污染天气工业企业应急减排措施清单》中橙色预警等级落实停限产措施；除涉及安全问题、应急抢险及经市政府批准的工程外，建筑、市政、道路、绿化、水利等各类施工工地一律停止土石方作业；停止露天拆除、爆破、采（碎）石、破碎、混凝土搅拌作业。重污染天气黄色应急管控措施主要包括：所有工业企业按照《徐州市重污染天气工业企业应急减排措施清单》中黄色预警等级落实停限产措施；爆破、破碎、建筑物拆除、无封闭混凝土搅拌、室外工地喷涂粉刷、护坡喷浆停止作业；施工工地的土方开挖、路面开挖、路面铣刨、土方运输、楼层垃圾清扫作业以及粉碎、切割、锯刨等机械暂停作业；散装建筑材料、建筑垃圾、渣土、沙石运输车辆禁止上路行驶。2019年7月10日，徐州市大气污染防治联席会议办公室下发《关于采取有效措施应对大气污染过程的通知》，要求各地于7月11日至13日期间，适时采取内源管控措施，大力消减重点企业、机动车船污染物排放，严格落实工地、堆场、码头的扬尘防治措施。2019年9月24日，徐州市大气污染防治联席会议办公室下发《关于做好近期重污染天气应对工作的紧急通知》，要求我市自9月25日零时起启动重污染天气橙色应急管控。该轮重污染天气橙色应急管控于2019年10月2日12:00时起解除。2019年11月1日，徐州市大气污染防治联席会议办公室下发《关于发布重污染天气橙色预警的通知》，要求自11月1日20时起我市启动重污染天气橙色预警。2019年11月5日，徐州市大气污染防治联席会议办公室下发《关于调整重污染天气预警等级的通知》，要求自11月5日24:00起，我市的重污染天气预警等级从橙色预警调整至黄色预警。该轮重污染天气黄色应急管控于2019年11月11日24:00时起解除。2019年12月3日，徐州市大气污染防治联席会议办公室下发《关于发布重污染天气黄色预警的通知》，要求自12月3日15:00起，我市启动重污染天气黄色预警。2019年12月6日，徐州市大气污染防治联席会议办公室下发《关于调整重污染天气预警等级的通知》，要求自12月6日18:00起我市启动重污染天气预警等级从黄色预警提高至橙色预警。该轮重污染天气橙色应急管控于2020年1月6日14:00时起解除。2020年1月12日，徐州市大气污染防治联席会议办公室下发《关于发布重污染天气黄色预警的通知》，要求自1月12日14:00起，我市启动重污染天气黄色预警。2020年1月13日，徐州市大气污染防治联席会议办公室下发《关于调整重污染天气预警等级的通知》，要求自1月13日12:00起我市的重污染天气预警等级从黄色预警提高至橙色预警。该轮重污染天气橙色应急管控于2020年2月15日18时起解除。上述2019年9月24日至2020年1月13日，徐州市大气污染防治联席会议办公室下发的通知要求重污染天气橙色应急管控措施主要包括：各地、各相关部门严格按照《市政府办公室关于印发徐州市重污染天气应急预案的通知》要求，组织落实Ⅱ级应急响应措施。停止爆破、破碎、无封闭混凝土搅拌作业；停止室外工地喷涂粉刷、护坡喷浆作业；除民生保障项目以外，其他露天拆除、施工工地作业暂停（对工艺要求需混凝土连续浇筑可正常进行）；运输散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行。重污染天气黄色应急管控措施主要包括：各地、各相关部门严格按照《市政府办公室关于印发徐州市重污染天气应急预案的通知》要求，组织落实Ⅲ级应急响应措施。停止爆破、破碎、建筑物拆除、无封闭混凝土搅拌作业；停止室外工地喷涂粉刷、护坡喷浆作业；施工工地的土方开挖、路面开挖、路面铣刨、土方运输、楼层垃圾清扫作业以及粉碎、切割、锯刨等机械作业暂停；散装建筑材料、建筑垃圾、渣土、沙石运输车辆禁止上路行驶。2020年1月20日，国家卫生健康委员会经国务院批准发布2020年第1号公告，将新型冠状病毒感染的××纳入《中华人民共和国××防治法》规定的乙类××，并采取甲类××的预防、控制措施；将新型冠状病毒感染的××纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定的检疫××管理。2020年1月24日，江苏省人民政府发布《江苏省启动突发卫生事件一级响应》，根据《江苏省突发卫生事件应急预案》，为加强新型冠状病毒感染的××疫情防控工作，有效防止疫情扩散和蔓延保障人民群众的身体健康和生命安全，省人民政府决定，自2020年1月24日24时起，启动突发卫生事件一级响应，实行最严格的科学防控措施。本院认为，原告胡菊和被告绿地地产新诚公司签订的商品房买卖合同及附件合法有效，对双方当事人均具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告依约向被告交纳了购房款，被告也应依约向原告交付房屋。合同补充协议约定，因政府管制等政府行为，被告可以据实顺延交付期限，不视为被告违约。我市政府及相关职能部门采取的应对大气污染过程管控措施，属于政府管制行为，停止或限制工地施工、土石方作业、混凝土搅拌作业、沙石运输等管控措施，势必会对被告的房屋建设进度造成影响，但是被告并没有提供充分证据予以证实管控措施造成房屋建设进度延后的具体天数。此外，2017年11月起政府及有关职能部门开始对我市空气质量进行管控。在大气污染防控及治理等已成为我国生态文明建设的重要内容并制定相关法律、政策以促进施行的情况下，被告作为专门从事房地产开发的企业，应当可以预测气候环境对工期的影响，并在其从事房地产开发及销售过程中全面关注开发区域季节、气候规律与开发施工状态的关系，全面合理安排开发进度、理性确定商品房买卖合同所涉及的履行期间。另外，基于诚实信用原则，当出现不能按照约定交付房屋的情形时，被告应当及时通知原告，以减轻或避免可能给原告造成的损失。涉案房屋应于2019年7月30日交付，但是被告直至2019年5月下旬才通知原告延期交付房屋，属于怠于履行通知义务。因此，政府应对大气污染过程中的管控措施并不能完全免除被告逾期交付房屋的违约责任。基于原告遭受的实际损失，结合合同履行的情况、当事人的过错程度、预期利益等综合因素，本院酌定被告绿地地产新诚公司应当承担8个月的逾期交付房屋的违约责任。即即使考虑政府管制因素，案涉房屋应当于2020年1月初向原告交付。被告辩称因新冠××疫情影响也应顺延向原告交付房屋，但新冠××疫情的爆发在被告迟延履行期间，被告不能据此主张不可抗力免责，故对被告的上述抗辩，本院不予采信。原被告双方没有明确约定逾期交付房屋违约金，因该房屋规划用途为办公，对于被告应承担的逾期交付房屋违约责任，本院参照徐州市住房和城乡建设局发布的2020年上半年该地段办公用房租金标准32.45元/建筑平方米/月，计算被告应赔偿原告逾期交付房屋损失金额为18493.90元（32.45*71.24*8）。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百三十条、第一百三十八条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十三条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决如下：一、被告绿地地产集团徐州新诚置业有限公司应于本判决生效之日起十日内赔偿原告胡菊逾期交付房屋损失18493.90元。二、驳回原告胡菊的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费485元，由原告胡菊负担158元，被告绿地地产集团徐州新诚置业有限公司负担327元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长 赵 莉人民陪审员 张 玉人民陪审员 张 芹二〇二一年七月十四日法官 助理 许 波书 记 员 马雪羽