陕西省城固县人民法院      XX判决书      (2021)陕0722行初3号      原告：牛某某，男，汉族，住陕西省城固县。   委托诉讼代理人：黄奇，北京梵清（天津）律师事务所律师。   被告：城固县自然资源局。住所地：城固县。   法定代表人：田某某，该局局长。   委托诉讼代理人：袁某，该局收储中心副主任。   委托诉讼代理人：闫奕，陕西汉钟律师事务所律师。   委托诉讼代理人：张瀚，陕西汉钟律师事务所实习律师。   原告牛某某诉被告城固县自然资源局政府信息公开一案，于2021年5月19日向本院提起XX诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序于2021年6月29日公开开庭审理了本案。原告牛某某委托诉讼代理人黄奇、被告委托诉讼代理人袁某、闫奕、张瀚到庭参加诉讼，原告牛某某经本院传票未到庭，被告负责人称参加县政府会议未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告牛某某诉称，原告的房屋位于陕西省城固县XX街道办事处XX村XX组XX号，XX村XX户区改造项目被征收，故其于2020年12月21日以EMS邮寄的方式向被告邮寄了信息公开申请，申请公开该地块的：1.用地预审文件；2.征地批文及申报材料（一书四方案）、拟征地公告（征地告知书）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图等；3.项目用地性质、用地具体位置及项目规划详图（含规划红线），用地划拨手续或“招拍挂”手续及土地供应文件，国有土地使用权出让、转让合同，《国有土地使用权证》，国有土地使用权批准文件；4.征地补偿标准、征地补偿明细及补偿款数额，征地补偿款发放及到位信息（包括发放时间、发放单位、到位时间、接收或存储安置补偿款单位等）；5.征收公告（拆迁公告）、征收补偿方案（或安置补偿方案、拆迁补偿方案）及其批复。被告于2020年12月22日收到原告申请，但未向原告公开相关内容并作答复，被告的行为违反了法律规定，属XX不作为，故诉请：1.确认被告对原告提出的信息公开申请未给予全部答复系XX违法；2.被告向原告公开相关申请信息；3.本案诉讼费用由被告承担。   被告城固县自然资源局辩称，1.原告滥用XX公开申请权利，重复公开相同政府信息和已公开信息，被告对此不作为信息公开申请处理，依法不予公开。原告因房屋被征收，其诉求未得到满足，于2019年10月29日向城固县人民政府信息化工作办公室（以下简称县信息办）提交信息公开申请。县信息办于2019年11月11日向原告以书面《信息公开告知书》的形式进行了答复，并公开了其要求的十项关于关王堡村棚户区改造建设项目政府信息。原告得到相关公开信息后又以相同理由和请求再次向被告申请信息公开，属于重复申请。并且，原告要求公开的征收公告、征收补偿方案、征收补偿标准等信息均于2019年9月27日就已经在其所在的村口大型公示牌向公众进行了主动公开，属于申请已公开信息。2.原告的申请的部分政府信息属于XX单位内部事务信息及过程性信息，如“用地预审文件”、“征地补偿款发放及到位信息（包括发放时间、发放单位、到位时间、接收或储存安置补偿款单位）”等信息，被告对此依法不予公开；3.原告申请公开的被告与第三方之间形成的“国有土地使用权出让、转让合同、招拍挂手续”等，涉及第三方商业秘密，其不同意公开且有合理理由，被告依法不予公开。   被告城固县自然资源局向本院提交了以下证据：1.被告统一社会信用代码证书和法定代表人证明，证明被告主体资格及因法定代表人变更，所以统一社会信用代码证书正在更换办理中；2.城固县人民政府［2019］第2号《信息公开告知书》及附件，证明2019年11月11日县信息办已答复公开了原告要求的十项关于关王堡村棚户区改造建设项目的政府信息；3.关王堡村村口大型公告牌公示信息的照片，证明原告要求公开的部分信息于2019年9月27日就已经在其所在的村口向公众进行了主动公开。   经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议，本院予以认定。对被告提交的统一社会信用代码证书和法定代表人证明原告质证无异议，本院予以认定；对被告提交的城固县人民政府《信息公开告知书》及附件，原告质证对其“三性”均不认可，该告知书未向原告送达，不能证明被告向原告进行信息公开的答复行为合法，本院认为，被告未提交证据证明该《信息公开告知书》已向原告送达，达不到被告的证明目的，不予认定；对被告提交的公告牌公示信息照片，被告质证对其“三性”均不认可，该照片不能确定拍摄的时间、地点，不能确定是否依照合法程序不对原告进行信息公开的答复合法，本院认为，该照片拍摄的公示牌虽然真实存在，但被告未提交证据证明该公示牌安放和公示的时间，达不到其证明目的，不予认定。   根据双方当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：   2019年9月，城固县人民政府按照陕西省人民政府农用地转用和土地征收的批复，决定对城固县博望街道办事处关王堡城中村棚户区改造项目范围内集体土地上房屋实施拆迁。原告牛某某所有的房屋系该拆迁范围，但牛某某至今未签订拆迁安置补偿协议。2020年12月22日原告牛某某以EMS邮政快递方式向被告申请政府信息公开，申请公开的信息内容与本案诉请的内容一致。2020年12月24日，被告收到原告牛某某的该信息公开申请，但未向原告作任何答复。2021年5月原告诉至本院。   本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，XX机关应当及时、准确地公开政府信息，XX机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，XX机关应当主动公开，公民、法人或者其他组织可以向XX机关申请获取相关政府信息，XX机关收到政府信息公开申请后应当依法向申请人予以答复。本案中，原告牛某某作为城固县博望街道办事处关王堡城中村棚户区改造建设项目所涉及的被征收和拆迁农户，被告的土地征收行为与原告的生产、生活密切相关，故被告应当依照法律规定和原告牛某某的申请，向原告牛某某公开相关政府信息，但其在2020年12月24日收到原告牛某某的政府信息公开申请后，未作任何答复的行为明显不当。原告牛某某要求被告公开相关政府信息的诉请本院予以支持，应责令被告依法履行信息公开职责。但原告要求确认被告对其提出的信息公开申请未给予全部答复系XX违法的请求，因确认违法通常只针对作为类XX行为，对于XX机关的违法不作为，人民法院根据当事人的请求，责令XX机关履行相应的法定职责，更能彻底地实现当事人的权利保护要求。责令履行法定职责，本身就包含了对于XX机关不作为违法性的评价，只有在责令履行法定职责已经没有实际意义或者实际条件不能成就的情况下，才转而确认不作为违法。被告辩称城固县信息化工作办公室已于2019年11月11日向原告牛某某公开了其所申请的相关十项政府信息，原告牛某某本次属重复申请，但未提交该《信息公开告知书》已向原告牛某某送达的证据，应视为未告知和答复。依照《中华人民共和国XX诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：    一、责令被告城固县自然资源局于本判决生效之日起二十个工作日内对原告牛某某于2020年12月22日申请公开的政府信息依法予以公开和答复；    二、驳回原告牛某某其他诉讼请求。   本案受理费50元，由被告城固县自然资源局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。             审 判 员 陈德强          二○二一年六月三十日          书 记 员 杨 星         1