北京市房山区人民法院民 事 判 决 书（2021）京0111民初585号原告:黄波，男，1983年6月30日出生，汉族，住北京市房山区。被告:北京市房山区退役军人事务局，住所地北京市房山区良乡西路7号。法定代表人:于瑞林，局长。委托诉讼代理人：田新欣，女，北京市房山区房山区退役军人事务局工作人员。委托诉讼代理人：王文涛，北京市安诺律师事务所律师。原告黄波与被告北京市房山区退役军人事务局（以下简称房山区退役军人事务局）劳动争议一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄波到庭参加了诉讼，被告房山区退役军人事务局之委托诉讼代理人田新欣、王文涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。黄波向本院提出诉讼请求：房山区退役军人事务局按双方签订的劳动合同补发2019年7月1日至2020年5月31日期间的工资差额79300元。事实与理由：根据之前房山仲裁委的裁决结果，2019年6月北京市房山区民政局已经将我的劳动关系转至房山区退役军人事务局，2020年6月房山区退役军人事务局将我的工资关系转至房山区市场监督管理局，但2019年7月1日至2020年5月31日期间，房山区退役军人事务局未按照劳动合同足额为我发放工资。故诉至法院，请求支持我的诉讼请求。房山区退役军人事务局辩称：黄波系退伍军人，房山区民政局原系政府管理退役军人事务的职能部门，黄波由房山区民政局安置在原房山区食品药品监督管理局工作，由房山区民政局按照区政府的相应标准向黄波支付工资报酬和社保等各项待遇。由于原房山区食品药品监督管理局系北京市食品药品监督管理局直属单位，房山区食品药品监督管理局无权与黄波签订劳动合同，故由房山区民政局作为甲方与黄波签订了无固定期限劳动合同。2019年3月，房山区退役军人事务局成立，退役军人管理事务职能划转至我局，黄波等退役军人劳动合同也相应转至我局，至2020年5月底，我局一直按照原合同履行甲方义务，向黄波发放工资及保障社保等其他各项待遇。原劳动合同并未终止，也未发生延迟发放工资和未足额发放工资的情形，黄波的相关权益并未受到任何损害。黄波的劳动合同第九条约定月工资按《房山区退役士兵安置办法》第四章第十四条规定的标准执行。该文件规定了黄波工资的计算标准，房山区民政局发放的工资和我局继续向黄波发放的工资都是按照该标准计算并经政府财政部门核算的，由财政拨款，房山区民政局和我局一直足额及时发放，黄波要求按照房山区社会工作者的工资标准发放工资待遇、补发工资差额没有法律和政策依据。综上，不同意黄波的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年8月1日，房山民政局（甲方）与黄波（乙方）签订无固定期限劳动合同，黄波被安置在北京市房山区食品药品监督管理局工作，后因机构改革，食品药品监督管理局的职责划归市场监督管理局，黄波继续在北京市房山区市场监督管理局工作。上述劳动合同中约定房山民政局支付黄波工资，月工资按《房山区退役士兵安置办法》第四章第十四条规定的标准执行。2019年4月1日，房山区退役军人事务局签署《劳动合同变更书》，内容为“因政府机构改革，经双方友好协商一致，甲方由房山区民政局变更为房山区房山区退役军人事务局，双方的权利义务不变，本劳动合同继续履行。”黄波未在该劳动合同变更书上签字。2012年8月27日，房山区人民政府发布《房山区退役士兵安置办法》，第十四条载明：“建立退役士兵工资保障机制，规范退役士兵的工资待遇。根据退役士兵的岗位、工作年限、工作实绩，按照相应的工资标准，支付工资待遇，落实各项社会保障措施，建立工资增长机制。（一）由区政府安排在财政拨款单位中未列编制范围的退役士兵，参照社区工作者的管理办法，由区民政局、区财政局、区人力社保局依法共同制定统一的工资标准，包括基本工资、军龄补贴两部分。1.基本工资。按照北京市最低工资标准执行。2.军龄补贴。根据退役士兵军龄确定，以1000元为基数，服役年限每增加1年，补贴增加50元。同时，退役士兵享受基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，享受住房公积金补贴政策。年终在考核合格的基础上发放绩效管理奖金（具体标准参照社区工作者）。（二）由区政府安排在企业单位的退役士兵，享受所在单位同等条件人员的工资、福利待遇。……”2017年12月，房山区政府作出保留废止修改行政规范性文件的决定，将《房山区退役士兵安置办法》第十四条第一款第一项修改为：（一）由区政府安排在财政拨款单位中未列编制范围的退役士兵，参照房山区社区工作者的工资待遇执行。”2018年4月10日，北京市委组织部、北京市委社会工委等六部门发布《关于进一步规范北京市社区工作者工资待遇的实施办法（2018年修订）》，该实施办法中规定了社区工作者的工资标准、工资构成及分配方法,其中工资构成包含职务工资、专业技术等级工资、综合补贴、绩效工资等。职务工资包括岗位基础工资、职务年限补贴、岗位津贴三部分。岗位基础工资、岗位津贴依职务分类制定；职务年限补贴根据职务分类制定了起点职务年限补贴，同时规定对考核合格及以上等次的工作人员按一定幅度增长补贴，增长幅度随工作年限而累进提高。专业技术等级工资与本人所取得的社会工作者职业资格相挂钩，亦分类制定了起点工资、档次晋升。绩效工资结合考核结果进行发放。该实施办法规定工资调整自2018年1月1日起执行。房山区退役军人事务局陈述2019年7月起，黄波的劳动关系隶属关系转至其单位，2020年6月起，黄波的劳动关系隶属关系转至北京市房山区市场监督管理局。房山区退役军人事务局曾向北京市房山区民政局出具《房山区退役军人事务局关于房山区退役军人事务局60名退役士官（士兵）工资划转的函》，该函件的内容为：“区民政局：按照全区机构改革工作的安排，区民政局的退役军人优抚安置、军队离休退休干部休养管理职责整建制划给区退役军人事务局。现通知你局自2019年7月起，停发60名退役士官士兵（房干所2名、优抚安置科3名、光荣院3名、市规划和自然资源委员会房山分局22名、市场监督管理局30名）的工资、保险（附60名退役士官士兵名单）。自2019年7月起，由我局负责上述60名退役士官（士兵）工资、保险的发放及缴纳工作。特此函告。”附件60名退役士官（士兵）名单中包含黄波。后房山区退役军人事务局又与北京市房山区市场监督管理局签署退役士兵工资交接单，自2020年6月起，房山区退役军人事务局29名退役士兵人事关系转至房山区市场监督管理局，该29名退役士兵包括黄波。黄波陈述其对劳动关系隶属关系两次变更均不知情。黄波认可自其与北京市房山区民政局签订劳动合同至今，其工作岗位一直未发生变化。2020年8月18日，黄波以房山区退役军人事务局为被申请人向北京市房山区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称房山仲裁委）申请仲裁，请求房山区退役军人事务局：1.支付2019年8月1日至2020年6月30日未签劳动合同二倍工资差额61196元；2.未按照房山区社会工作者工资待遇发放工资，支付2019年7月1日至2020年7月31日的工资差额79300元。房山仲裁委作出京房劳人仲字［2020］第2205号裁决书，驳回黄波的仲裁请求。黄波于法定期限内起诉至本院。本院认为：发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。2014年8月1日，黄波与北京市房山区民政局签订了劳动合同，黄波的劳动关系隶属关系于2019年7月转至房山区退役军人事务局后，黄波的工作岗位未发生变化，房山区退役军人事务局也认可2019年7月至2020年5月期间其单位承继了北京市房山区民政局在劳动合同中约定的权利义务。上述劳动合同载明按《房山区退役士兵安置办法》第四章第十四条规定的标准执行，修改后的《房山区退役士兵安置办法》第四章第十四条规定退役士兵工资参照房山区社区工作者的工资待遇执行，根据房山区社区工作者的工资待遇文件，房山区社区工作者的工资待遇系基于岗位、年限、档次、专业技术等级、考核结果等多项因素综合计算，而上述因素并不能与退役士兵的相关情况一一对应，即现在并无针对退役士兵的具体工资标准。因缺乏具体的计算标准和依据，故黄波现在要求参照房山区社会工作者工资补发2019年7月1至2020年5月31日期间工资差额，本院无法计算，对其诉讼请求不予支持。黄波可待有具体标准时再主张权利。综上，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条规定，判决如下：驳回黄波的诉讼请求。案件受理费10元，由黄波负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审判员  孟瑞二〇二一年七月九日书记员  王琳