内蒙古自治区磴口县人民法院 民 事 判 决 书 （2013）磴民三初字第57号 原告柴某，籍贯内蒙古，住磴口县。 委托代理人丁某，系内蒙古扬阳律师事务所律师。 被告磴口县中蒙医院（简称中蒙医院）。组织机构代码：E3575XXXX。 法定代表人徐某。 委托代理人赵某，系内蒙古大法扬律师事务所律师。 委托代理人王某。 原告柴某诉被告中蒙医院人事争议纠纷一案，原告于2013年3月27日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告柴某及委托代理人丁某、被告中蒙医院的委托代理人赵某、王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2010年9月1日，经院领导研究决定派我去自治区进修一年，时间为2010年9月1日至2011年8月31日。在我进修期间，又接到医院朱院长的通知，让我暂停进修，去参加内蒙古医院举办的全科医师培训班，进修时间推后，推后时间和刘院长商定。接到通知后，我只好暂停进修。因在学习期间，我老感身体不适，并反复出现头晕、左下肢麻木等症状，经内蒙古中蒙医院门诊检查，诊断为腰间盘突出、抑郁症。为此，我将实际情况向院领导如实汇报，并于2011年2月28日向院领导以书面形式提出了请假，并得到了领导的批准。可是到了9月被告却忽然停发了我的工资，后来我从同事那里得知我被新上任的院领导解聘了，理由是我“擅自离岗”。被告在我进修期间，事前不通知，也不给我申辩的机会，以“擅自离岗”为由将我解聘，与事实不符，为此特提出诉讼，1.请求依法确认磴中蒙医字（2012）33号解除聘用合同决定书无效，恢复原告事业编制身份；2.依法判决被告补发非法扣押原告2011年9月至现在应得的合法工资58000元（以工资表基数为准）；3.依法判令被告支付经济补偿金（精神抚慰金、生活费等）35000元；4.依法判令被告为原告履行进修协议；5.依法判令被告承担本案的全部诉讼费用。 被告辩称：1.原告请求确认解聘决定无效的理由不能成立。（1）解聘决定作出前，被告曾多次通知原告回单位上班并告知不上班的后果。解除聘用决定作出后，医院办公室赵媛曾2次与原告通电话，告知其解聘事由并索要邮寄地址，但原告既不露面也不提供邮寄地址，导致解聘决定无法直接向原告送达，后原告让本院陆凤英代收，该解聘决定书已经送达。（2）原告请假程序不合规。原告在进修期间请假，必须取得本院和进修单位双方的同意，而原告只持有本院领导签字的请假条，且一直自己持有，没有交单位留存，单位也不知情。在长达一年多的时间里，原告从没有向单位提及因病请假的事由，直到2013年1月4日收到劳动仲裁委员会转来的相关材料中，院领导才首次得知原告曾请假等相关情况。根据磴中蒙医字（2007）11号《关于下发中蒙医院管理制度的通知》第二部分第19条、第26条、第32条的规定，请假须将请假条交办公室留存备案，假期结束须消假。公出人员未按时返回者，按旷工对待。原告的行为严重违反了单位的规章制度。（3）根据巴彦淖尔市委组织部、巴彦淖尔市机构编制委员会办公室、巴彦淖尔市人事局巴市人发（2010）51号《关于清理在编不在岗人员、严肃人事管理纪律的通知》，对因病不能坚持工作的人员，由本人申请，单位同意，报组织人事部门统一进行伤情鉴定，病假超过2个月的，由所在单位向组织人事部门备案。以病假为名长期不上班的，一经查实，按旷工处理。原告的行为严重违反了上述规定。 2.原告请求支付2011年9月至现在的工资58000元没有依据。进修协议约定，原告的进修时间为2010年9月1日至2011年8月31日，而依据进修单位内蒙古中蒙医院于2013年1月11日出具的证明，原告实际进修时间为2010年9月13日至2011年2月13日，同时原告仲裁时提供的“中医类别全科医师岗位培训合格证书”载明，原告的全科医师培训时间为2010年11月至2011年2月，因此，原告在2011年2月就结束了培训。由于原告没有按时返回，从2011年9月开始，单位领导及办公室工作人员多次与其电话联系，通知其回单位上班并告知不回来上班的后果，但原告置之不理，被告在这种情况下停发了其工资。2012年7月2日被告依据与其签订的《事业单位聘用合同》第六条第（二）项第1小项，以及“内蒙古自治区事业单位人员推行聘用制度实施意见”第五部分第（二）项第2小项之规定，作出解除聘用合同决定书事实清楚，依据充分。原告在单位多次通知其上班的情况下拒不上班，没有理由要求单位为其支付工资。 3.原告请求支付经济补偿金的理由不能成立。原告在单位多次通知其上班的情况下拒不上班构成长期旷工，被告依据与其签订的《事业单位聘用合同》第六条第（二）项第1小项，以及“内蒙古自治区事业单位人员推行聘用制度实施意见”第五部分第（二）项第2小项作出解聘原告的决定，符合聘用合同约定和国办发（2002）35号政策规定。 4.原告主张履行进修协议的理由不能成立。依据进修单位内蒙古中蒙医院于2013年1月11日出具的证明，以及原告仲裁时提供的“中医类别全科医师岗位培训合格证书”载明的培训时间，原告只进修到2011年2月，其后自己单方中断进修，且不回单位服务，无权要求被告继续履行进修协议。 综上所述，由于原告违反单位规章制度、违反聘用合同约定、违反国家组织人事部门相关规定，单位有权解除聘用合同，同时双方聘用合同期限已于2012年11月30日期满，聘用关系终止，因此请求依法驳回原告的诉讼请求。 庭审中，（一）原告出示以下证据：1.磴中蒙医字（2012）33号解除聘用合同决定书一张。意在证明：被告对原告作出了解聘决定。2.2010年9月1日协议书一张。意在证明：被告与原告签订了进修协议，进修期限为2010年9月1日至2011年8月31日，进修费用由被告承担，进修期间工资按100%发放。3.2011年2月28日请假条一张、2011年3月10日申请书一张。意在证明：原告因病向被告申请延期进修，被告同意延期进修。4.结业证一张、2010001020号中医类别全科医师岗位培训合格证书一份3页、社区卫生服务站证明一张。意在证明：原告进修学习的事实。5.2012年3月15日急诊科病情证明书一张、2012年8月23日门诊诊断书1份2页。意在证明：原告在进修期间患病且不能继续进修的事实。6.2012年11月份工资表一张。意在证明：被告在解除聘用原告后财政仍在拨付原告的工资，解除聘用合同不是事实。7.自治区中蒙医院财务专用收款收据1张。意在证明：原告交纳培训费1000元。 以上原告出示的证据经当庭质证，被告对原告1、2、4、5、6、7号对证据的真实性均认可，但对原告的举证意图均不认可。对1号证据，认为该决定符合聘用合同和相关法律法规的要求，且原告已经知道该决定内容。对2号证据，认为协议书约定进修期限与柴某实际的进修期限不符，柴某没有履行进修协议，在进修期满后也未回单位上班。对4号证据，认为前两份证据恰好证明了原告的进修时间为2010年11月到2011年2月。社区卫生服务站证明与本案没有关联性，因为当初原告与被告约定是去内蒙古中蒙医院进修并不是去社区卫生服务站进修。对5号证据，认为该诊断书不是原告请假的依据，因为诊断书的时间为2012年3月15日、2012年8月23日，而请假时间为2011年2月28日和2011年3月10日，证明原告请假没有合理的依据。对6号证据，认为该证据与本案无关，因为工资是由财政支付的，中蒙医院解除与原告的聘用合同后有权停发原告的工资，经询磴口县财政局与人事局，事业单位实行的工资制度是添人不加工资，减人不减工资，既然中蒙医院已经与原告解除了聘用关系，工资拨付下来中蒙医院有权自行支付。对7号证据，认为该证据证明了原告的进修时间为2010年9月到2011年2月，与原告所主张的进修时间为2010年9月1日到2011年8月31日不符。 被告对原告3号对证据的真实性与举证意图均不认可。认为原告请假程序不符合单位的规章制度，原告请病假没有依据，其以有疾病为由请假，当时并没有诊断证明。依据中蒙医院管理制度第26条规定，正副职主任外出必须经院长批准并告知办公室，请假条应留存在医院，而实际上请假条留存在原告手中，另外当时是否有刘荣本人签字，由于刘荣本人没有出庭作证无法证实，即使有刘荣本人的签字，也是其个人行为，没有经单位研究决定，属于无效行为。 （二）被告出示以下证据：1.2009年11月30日原告与被告签订的聘用合同书一份。意在证明：中蒙医院解除与原告的聘用合同有事实依据。2.磴中蒙医字（2011）38号磴口县中蒙医院文件一份2页、磴中蒙医字（2007）11号磴口县中蒙医院文件一份8页。意在证明：中蒙医院管理制度第二部分第19条、第26条、第32条规定，请假须将请假条交办公室留存备案，假期结束须消假。公出人员未按时返回者，按旷工对待。3.磴中蒙医字（2012）23号磴口县中蒙医院文件一份2页、磴中蒙医字（2012）33号磴口县中蒙医院文件一张。意在证明：我方作出解聘原告的决定是履行了相关申报审批手续后作出的。4.事业单位聘用合同解除登记表一张。意在证明：被告解除与原告的聘用合同经过了磴口县卫生行政主管部门和人事部门的批准。5.2010年中蒙医院与柴某的进修协议书一张、2013年1月11日内蒙古中蒙医院证明一张。意在证明：原告没有按照进修协议书约定的时间进行进修，原告从2010年9月13日进修到2011年2月13日进修期满后既没有反回单位上班，也没有向单位请假，违反了双方签订的协议和单位的规章制度。6.2011年11月7日关于请长假的申请报告。意在证明：原告以在外地照顾小孩学习为由向我方提出了请长假的请求，但没有被批准。7.2002年7月6日国办发（2002）35号试行人员聘用制度意见的通知一份、聘用制度实施意见一份、巴市人发（2010）51号文件一份。意在证明：被告解除与原告的聘用合同符合法律规定。 以上被告出示的证据经当庭质证，原告对1-6号证据的真实性认可，对举证意图不认可。对7号证据认为属于法律法规，不予质证。 （三）法庭出示的证据：1.2013年5月21日对磴口县中蒙医院徐某、朱占军、王某、陆凤英、赵媛的调查笔录。 经质证，原告对陆凤英的调查笔录予以认可，对其他4人的调查笔录内容的真实性与举证意图均不认可。被告对以上法院调查的五份笔录予以认可。(1)调查笔录反映了原告进修到期后我单位多次通知原告回来上班，但原告未回来。(2)原告手中持有的请假条单位不知情，直到原告申请仲裁后我方才知道。(3)调查笔录反映出原告未回单位上班是因陪小孩上学，家庭有困难。(4)原告回单位多次，但并未反映过身体有病，不能上班。(5)调查笔录证实了原告让陆凤英代收解聘决定的事实，但陆凤英没有代收。 2.2013年8月13日调取的内蒙古自治区中医医院来院进修实习人员登记表一份。 经质证，原告认为该登记表反映的是收费期间的进修人员信息，没有交费的期间就没有记录。内蒙古自治区中蒙医院发放的结业证书证明进修时间为2010年9月-2011年8月28日。 被告对该份证据认可，认为与第一次开庭时被告提供的内蒙古自治区中医医院出具的证明相互印证，证明原告实际进修时间是2010年9月13日-2011年2月13日。 3.2013年8月12日对内蒙古国际蒙医医院大夫刘荣的调查笔录一份。 经质证，原告认可该份证据。被告对刘荣陈述的给柴某请假的过程不认可，请假程序不符合单位及进修期间请假的相关规章制度，在进修期间应该向进修单位请假而不是向原单位请假。另外，根据我单位的管理制度即使是请假也得将请假条交回单位办公室保留，而不是保留在请假人手中。其他的予以认可。 4.2013年8月13日对呼和浩特市新城区三角线居委会社区卫生服务站负责人张志华的调查笔录一份。 经质证，原告与被告均认为张志华所述属实，认可该份证据。 经合议庭评议，认为原告出示的1、2、4、5、6、7号证据，被告出示的1、2、3、6、7号证据和5号证据中2010年中蒙医院与柴某的进修协议书，以及法庭出示的1、3、4证据来源合法，内容客观真实，与案件事实相关联，予以采信。对原告出示的3号证据，因请假条一直留存在原告手中，没有留存单位备案，单位也不知情，对其效力不予认定。 对被告出示的4号证据，因被告当庭确认以磴中蒙医字（2012）33号解除聘用合同决定书为准，故对该证据不予采信。对被告出示的5号证据中2013年1月11日内蒙古中医医院出具的证明和本院2013年8月13日调取的内蒙古自治区中医医院来院进修实习人员登记表一份，因与内蒙古中蒙医院发放的结业证书上载明的进修时间不一致，原告的进修时间应以内蒙古中蒙医院发放的结业证书上载明的进修时间为准，故对该两份证据不予采信。 根据以上有效证据，结合当事人陈述，审理查明以下事实：2010年9月1日，经中蒙医院领导会议研究决定，同意原告去内蒙古中蒙医院进修一年，时间为2010年9月1日至2011年8月31日。双方经协商，签订了协议书，就培训期间的权利义务进行了约定。在进修期间，原告按被告的通知，于2010年11月至2011年2月，参加了内蒙古医院举办的全科医师培训班。2011年2月28日，原告以身体有病要求暂停进修、休息治疗为由提出请假，2011年3月10日，原告又以相同原因申请进修延期二年，边养病边学习。以上的请假条和申请书有当时的医院院长刘荣批准同意的签字，但未将请假条和申请书交回医院办公室留存备案。2011年8月31日进修期满后，被告多次通知原告回单位上班，但原告一直未回单位上班。从2011年9月起，被告开始停发原告的工资。2012年7月2日，被告以原告长期擅离工作岗位为由作出了解除聘用合同决定书，但该决定书没有送达原告。2012年8月原告得知被告解除与其的聘用合同后，先后向被告磴口县中蒙医院和磴口县卫生局反映意见，陈述要求，2012年12月25日原告向磴口县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2013年3月4日磴口县劳动人事争议仲裁委员会作出驳回申请人的仲裁请求的裁决，2013年3月27日，原告向本院提出诉讼，1.请求依法确认磴中蒙医字（2012）33号解除聘用合同决定书无效，恢复原告事业编制身份；2.依法判决被告补发非法扣押原告2011年9月至现在应得的合法工资58000元（以工资表基数为准）；3.依法判令被告支付经济补偿金（精神抚慰金、生活费等）35000元；4.依法判令被告为原告履行进修协议；5.依法判令被告承担本案的全部诉讼费用。 另查明，2009年11月30日，原告与被告签订事业单位聘用合同，聘用期限三年，从2009年11月30日起至2012年11月30日止。 2010年7月7日，巴彦淖尔市委组织部、巴彦淖尔市机构编制委员会办公室、巴彦淖尔市人事局下发巴市人发（2010）51号《关于清理在编不在岗人员、严肃人事管理纪律的通知》，对国家机关、事业单位工作人员就各种情形造成的在编不在岗如何处理作出了明确规定。 2011年9月至庭审时，原告自述在呼和浩特市××区卫生服务中心继续进修。 本院认为：原、被告签订的《事业单位人员聘用合同》和《培训协议书》是双方的真实意思表示，符合国家政策、法律规定，合法有效。原、被告双方应按合同约定享受权利、履行义务。在聘用合同履行过程中，双方因原告培训未按期返回是否构成旷工、被告作出的解聘决定是否有效展开举证、质证和辩论。因此，对原告持有的请假条和申请书的效力认定问题为本案的第一个争议焦点；对被告作出的解除聘用合同决定书的效力认定问题为本案的第二个争议焦点。 一、关于请假条和申请书的效力认定问题。（一）原告虽然持有前任院长刘荣签字批准同意的请假条和申请书，但一直由自己保管，并未交回医院办公室留存备案，单位对此并不知情，因此，原告请假程序不符合单位规章制度的规定；（二）原告请假和延期进修没有合理的依据，其以身体患病为由请假和延期进修，当时并没有诊断证明。原告的请假时间分别为2011年2月28日和2011年3月10日，而当庭提供的诊断书时间分别为2012年3月15日、2012年8月23日，此时原告进修早已期满结束，原告以此证据不能证明其在进修期间患病且不能继续进修的事实。由此可见，原告所述诊断书和病情不是当时请假的依据，前任院长刘荣批准同意缺乏充足可信的理由。（三）虽然请假条与申请书上的签字确为刘荣本人的签字，但原告并没有证据证明自己从请假之日起一直在治疗疾病，而是在内蒙古中蒙医院进修期满后又跟随个别医生见习，名不符实，因而该请假条与申请书只具有请假条的形式，实际并未休息治疗。（四）巴市人发（2010）51号《关于清理在编不在岗人员、严肃人事管理纪律的通知》发布在前，刘荣的准假行为在后，被告作为原告的管理单位，在对该准假行为的合规性和程序正当性提出异议的情况下，由于该准假行为与上级文件精神相冲突，应对该准假行为作出否定性评价。（五）原告既主张进修延期已经批准，又于2011年11月7日向被告提出请假申请，自相矛盾。反向推断则可得出，此前原告的请假和延期进修申请并未获得批准。综上所述，对原告持有的请假条和申请书的效力，本院不予认定。原告主张的“进修延期已经批准且期限未满”的意见，本院不予采纳。 二、关于解除聘用合同决定书的效力认定问题。依据双方签订的培训协议书，原告在培训期满后应及时回到单位上班，原告在认可被告多次通知其回单位上班的情况下，以进修延期已经批准且期限未满为由，一直未回单位上班的行为，符合未经批准长期擅离工作岗位的情形。被告依据与原告签订的事业单位聘用合同第六条第（二）项之规定，以原告擅自离岗、连续旷工超过十个工作日为由解除聘用合同，事实清楚，理由正当，符合《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的通知》(国办发[2002]35号)和《内蒙古自治区事业单位推行聘用制度实施意见》的规定。但因被告未按合法程序将解除聘用合同决定书直接送达或者邮寄送达给原告，因此，被告解聘原告的决定书并不发生法律效力，双方之间的聘用合同关系并不因此而解除。原告申请仲裁前聘用合同已到期，双方是否续签聘用合同、以及对原告的安置应由双方依照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的通知》(国办发[2002]35号)和《内蒙古自治区事业单位推行聘用制度实施意见》的规定办理。 基于以上认识，对于原告的第一项请求，因被告解聘原告的决定书不发生法律效力，又因聘用合同已到期，故原告要求确认磴中蒙医字（2012）33号解除聘用合同决定书无效的诉求已无实际意义，本院不予支持。对于原告的第二项请求，因原告从2011年9月1日至今未在岗，未付出劳动，根据法律规定，工资分配应当遵循按劳分配原则。原告主张补发2011年9月至现在的工资58000元（以工资表基数为准）既无事实根据，也不符合法律规定，本院不予支持。对于原告的第三项请求，因原告长期擅离工作岗位，被告作出解聘决定，符合聘用合同约定和政策规定，但因解除聘用合同决定书未送达，不发生法律效力，并未产生解除聘用合同关系的法律效果，故对原告要求被告支付经济补偿金35000元的请求，本院不予支持。对于原告的第四项请求，按照双方约定，原告的培训期在2011年8月31日已届满，原告业已拿到结业证书，培训结束后原告应及时返回单位上班。原告在被告停发工资、多次催促下拒不回单位上班，过错在原告自己，被告已履行了自己的相应义务。故对原告要求被告继续履行培训协议的请求不予支持。原告主张生活费，由于原告违反进修协议逾期不归，过错在自己，本院不予支持。原告主张恢复其事业单位人员编制身份，不属于法院主管，本院不予支持。原告主张精神抚慰金，不符合法律规定，不予支持。依据《中华人民共和国劳动法》第二十五条第（二）项、第四十六条第一款、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、参照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的通知》和《内蒙古自治区事业单位推行聘用制度实施意见》有关解聘辞聘、聘用合同终止的规定，判决如下： 驳回原告柴某的诉讼请求。 案件受理费10元，由原告柴某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。 审 判 长  郭治文 审 判 员  戴学勤 人民陪审员  刘晓娟 二〇一三年九月二日 书 记 员  董 舰