陕西省榆林市横山区人民法院民 事 判 决 书(2021)陕0803民初1729号原告：周某被告：某局分局负责人：姚某。委托诉讼代理人：白某委托诉讼代理人：高某被告：某村民委员会法定代表人：李某原告周某与被告某村民委员会、某局分局追偿权纠纷一案，本院于2021年05月10日受理后，依法由审判员吴涛适用简易程序独任审判,公开开庭进行了审理，原告周某与被告某局分局委托诉讼代理人白某、高某到庭参加了诉讼，被告肖崖村委会经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告诉称，2011年5月16日被告魏家楼肖崖村委会给张芝栋写下肖沟一号弃渣场复垦协议（后附协议复印件）。协议约定每亩给补偿4000元，2011年10月18日被告出具验收报告，国土资源局造表为50.5亩复垦合格，写明了亩数。并有镇政府认可证明复垦合格，据此，工程竣工、复垦合格，款在国土资源局，应予支付。请求：1、依法判令被告付清原告垫付的202000元复垦费；2、案件受理费由被告承担。被代（白某、高某）：1、被答辩人不具备适格原告的诉讼主体，无权提起本案诉讼；被答辩人垫付复垦费的事实不清楚，证据不足，从“肖崖弃渣场复垦协议”载明的协议签订主体来看，是横山区魏家楼镇肖崖村委会与张芝栋，被答辩人与复垦项目没有任何关系；“今收到”条据也不能做为本案主张复垦的依据，其一，答辩人对垫付的真实性有异议，其二，即使垫付费用真实存在，被答辩人也只能向张芝栋或者横山区魏家楼镇肖崖村民委员会主张权利，而不能直接向答辩人主张权利；2、答辩人对本案实施的复垦项目并不知情，根据国务院令第592号《土地复垦条例》第二十五条：政府投资进行复垦的，负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当组织编制土地复垦项目设计书，明确复垦项目的位置、面积、目标任务、工程规划设计、实施进度及完成期限。土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的，土地权利人或者投资单位、个人应当组织编制土地复垦项目设计书，并报负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门审查同意后实施；其他详见答辩状。被告（肖崖村民委员会）：经法庭合法传唤未到庭亦未向法庭提交答辩意见。原告向法庭提供如下证据：1、肖崖村与张芝栋2011年5月16日签订的肖崖弃碴场复垦协议一份，原告和原横山土地局协调员刘海军通话录音优盘一份录音通话记录4次，证明原横山土地局（某局分局）刘恩占主任让我们村委实施复垦的事实；2、肖崖村民委员会2011年10月18日出具的验收报告一份，证明经村委验收，承包给张芝栋复垦的肖沟弃渣场50.5亩复垦合格，可以耕种；3、肖崖村委会2012年元月23日出具委托一份，证明肖沟弃碴场复垦后张芝栋催的要款，特委托周某垫付，并全权由书记周某负责要款，要回后直接付清周某的垫付款；4、复垦完毕报告一份，证明2012年1月29日肖崖村委会出具，肖崖村肖沟弃碴场，现已恢复，我们准备今年开春承包耕种，请上级领导批准，并有周某，李俊强，李俊亮，李伟，李子强签字；5、铁路建设用地、青苗及拆迁建筑物补偿费清册表3张，证明铁路建设占用魏家楼肖崖村用地50.5亩，土地局已将补偿费每亩4000元补偿款到位，每亩4000元合计202000元复垦费未支付，该款在被告横山国土资源局，国土资源局经办人付生，肖崖村委会经办人李伟，魏家楼政府经办人赵春荣，铁路建设经办人刘建军；6、魏家楼村委会、镇政府证明一份，证明魏家楼村集镇垃圾临时转运站，占用魏家楼村肖沟集体土地，此地块是修建青银铁路弃渣场，是由本村村民张芝栋，对此地块以完成弃渣场复垦；7、由张芝栋出具的收条一支，载明内容：今收到周某垫付肖沟弃渣场复垦款202000元，收款人张芝栋，2012年元月29日，证明原告周某代肖崖村委会向张芝栋垫付复垦款情况。被告资源规划横山分局对第一组证据真实性合法性均有异议，复垦协议根据合同相对性原则，原告应向张芝栋或肖崖村委会主张权利，原告自行复垦应当经土地部门审查同意后方可进行，该协议未经土地部门审查同意，不具有合法性，对原告与刘海军录音系证人证言，刘海军应当出庭作证，未出庭作证不具有证明力，且该录音系偷录不具有合法性，该录音不能证明原告复垦系经土地主管部门同意，也不能证明该土地经过相关部门的验收。对第2、3、4、6组证据的真实性证明目的均有异议，案涉土地是否复垦被告土地局不清楚，验收应当由农业、水利、土地等相关部门验收，村委会、镇政府无权验收；对第5组证据真实性无异议，该补偿费清册只能证明占用肖崖村土地亩数，补偿钱数，与复垦费无关联性；对第7组证据不予以认可，原告应当提供相应的打款凭证，如确实垫付，应向肖崖村委会追偿。被告肖崖村民委员会经法庭合法传唤未到庭亦未向法庭提交质证意见及证据。被告资源规划横山分局向法庭提供如下证据:2015年11月4日横山县人民政府专项问题第92次会议纪要，证明太中银铁路弃渣场复垦，涉及魏家楼由所属乡镇负责组织实施，补偿费用由国土局统一兑付到所涉乡镇农村财物服务中心，由所涉乡镇负责组织兑付到相关村组。原告对上述证据无异议，但辩称在实际的实施操作过程中，双城、石湾、魏家楼三个乡镇的复垦费支付，没有一家经过国土部门的组织、验收、立项等程序，就已经通过国土部门支付给了乡镇府，涉及双城孔家墕、柏树渠的弃渣场复垦该款就已经兑付了，没有上述所说的程序。本院对于原告提供的证据1中的录音，不能反映待证事实，本院不予采信，对于复垦协议以及证据2、3、4、6、7，来源形式合法，内容客观真实，能够证实被告肖崖村委会与第三人达成复垦事宜，并经所涉村委、乡镇验收合格，原告垫付复垦款的事实，本院予以采信，对于证据5真实性予以认可，该补偿费清册未反映复垦费相关事宜，故对与复垦费相关的证明目的本院不予认可；对于被告所举的证据会议纪要，原告无异议，本院予以采信。被告经庭审举证、质证及本院认证查明如下事实：青银铁路弃渣场占用魏家楼镇肖崖村肖沟集体土地。2011年5月16日，被告魏家楼肖崖村委会与第三人张芝栋达成了肖崖弃弃渣场复垦协议，未经招投标程序，将弃渣场复垦工程交由张芝栋实施，协议约定每亩补偿4000元，复垦亩数50.5亩。2011年10月18日，经被告魏家镇肖崖村委会验收合格，2019年1月5日，横山区魏家楼镇政府对复垦予以确认。本案原告周某时任肖崖村支部书记，其以个人钱款于2012年1月29日经该村委授权同意替肖崖村委会向案外人张芝栋垫付了复垦费共计202000元，经原告多次催要未果并称该款已拨付至被告榆林市自然资源规划局横山分局，应由二被告支付其垫付的复垦款为由诉至本院请求判如所请。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自已的义务。本案中，原告时任魏家楼镇肖崖村支部书记，会同时任村委主任及其他村委成员以集体名义与第三人张芝栋签订土地复垦协议，系双方自愿协商一致的真实意思表示，权利义务关系明确，内容未违反法律的强制性规定，亦未损害国家、集体或他人的合法权益，应属合法有效。双方当事人应按合同约定，全面履行各自义务，第三人依约完成了复垦义务，被告魏家楼肖崖村委会应当履行支付复垦款义务。本案中，原告周某作为魏家楼肖崖村原任村支书，在第三人根据上述协议履行了复垦义务，且经乡镇、村委验收合格，在向村委会主张权利时，原告经被告肖崖村委会授权同意遵循诚信原则用个人钱款替被告肖崖村委会向第三人垫付了复垦款，该垫付行为系原告依法取得追偿权的依据，故其请求由被告肖崖村委会履行支付其垫付复垦款之诉求依法予以支持。被告肖崖村委员会经合法传唤未到庭，视为其放弃相应诉讼权利，应承担以已不利的法律后果。对于原告请求由被告自然资源规划局横山分局履行支付其垫付的复垦款义务之诉求应否支持，本院认为，首先，根据合同相对性，案涉复垦协议中当事人为第三人与被告肖崖村委会，并未体现被告自然资源和规划局横山分局（即原国土资源局）系合同当事人，其主张由被告自然资源规划局横山分向其支付垫付复垦费无法律依据；其次，原告认为土地复垦系经被告自然资源规划局横山分局授权并经同意后才予实施无事实依据，其所提供的录音及铁路建设用地、青苗及拆迁建筑物补偿费清册表，并不能证明该事实；第三，被告自然资源规划局横山分局认可土地复垦义务人已将土地复垦费存至其专门账户，根据2015年11月4日横山县人民政府专项问题第92次会议纪要，可以证实县级政府就太中银铁路弃渣场复垦事宜经过讨论并形成意见和方案，各涉乡镇负责人均参加，故涉及复垦费的支取发放系另一独立法律关系，应另行处理为宜，综上，对原告请求被告自然规划局横山分局给付其垫付款的诉求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条之规定，判决如下：一、由被告横山区魏家楼镇肖崖村村民委员会于本判决生效后十日内向原告周某支付202000元复垦代偿款；二、被告某局分局在本案中不承担责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费2165元，由被告魏家楼镇肖崖村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交受理费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审判员  吴涛二〇二一年七月二十七日书记员  苗帅