湖南省郴州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）湘10民终1537号上诉人（原审原告）：罗松泞（曾用名罗伟雄），男，1967年5月22日出生，汉族，下岗工人，住湖南省桂阳县。委托诉讼代理人：朱城波，湖南郴华律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：湖南郴州汽车运输集团有限责任公司桂阳分公司，住所地湖南省桂阳县龙潭街道骏马亭。负责人：李华，该公司经理。委托诉讼代理人：肖莉萍，女，该公司支部书记、副经理。委托诉讼代理人：徐道猛，男，该公司办公室主任。罗松泞诉湖南郴州汽车运输集团有限责任公司桂阳分公司（以下简称郴汽集团桂阳分公司）民事主体间房屋拆迁补偿合同纠纷一案，湖南省桂阳县人民法院（以下简称一审法院）于2020年12月10日作出（2020）湘1021民初3225号民事裁定：驳回罗松泞的起诉。罗松泞不服该裁定，向本院提起上诉。本院于2021年2月19日作出（2021）湘10民终641号民事裁定：撤销一审法院（2020）湘1021民初3225号民事裁定，指令一审法院审理。一审法院于2021年6月10日作出（2021）湘1021民初1052号民事裁定：驳回罗松泞的起诉。罗松泞对该裁定不服，上诉至本院。本院于2021年7月7日立案受理后，依法组成合议庭，经过阅卷和通知各方当事人到庭接受询问调查后，不开庭对本案进行了审理。罗松泞上诉请求：1.撤销一审裁定，改判确认罗松泞是郴汽集团桂阳分公司南塔岭家属区搬迁改造项目（香山翰林）安置房购房对象；2.判令郴汽集团桂阳分公司支付罗松泞已支付的住房租金51,000元及罗松泞为依法获得优惠安置房购房支出的交通费718元；3.一审、二审诉讼费用由郴汽集团桂阳分公司负担。事实和理由：一、一审法院认定事实错误。1.一审法院漏掉了郴汽集团桂阳分公司在罗松泞搬迁前张榜公布具备优惠购房资格人员名单上有罗松泞父亲罗自金的名字的事实。2.郴汽集团桂阳分公司公布的“桂阳南塔岭开发宣传资料”中明确：郴汽集团桂阳分公司给每一位拆迁户都给予安置并享受相关优惠待遇。3.从罗松泞提供的领款凭单足以证实罗松泞与郴汽集团桂阳分公司之间达成了事实上的搬迁安置协议，但郴汽集团桂阳分公司并没有按照案涉搬迁实施方案的要求分配安置房给罗松泞，郴汽集团桂阳分公司构成违约。4.罗松泞父亲去世后，作为共同生活居住的唯一直系亲属，罗松泞有权继受理该项权利，依法享有案涉房屋在拆迁安置过程中的权利。二、一审法院适用法律错误。本案属于房屋拆迁安置纠纷，不是占房与腾房纠纷，不能因为案涉房屋是福利性公房就认定为不属于民事案件受理范围。三、罗松泞在一审中的诉讼权利应得到法律的支持。罗松泞作为福利公房的继受人，依法对案涉房屋享有使用权（居住权）。罗松泞父亲罗自金完全符合搬迁实施方案中的安置房购房条件。罗松泞父母去世后，其相关的权利由罗松泞继受完全符合国家政策及法律的规定。郴汽集团桂阳分公司辩称：1.罗松泞要求郴汽集团桂阳分公司给予其购房指标，但依据案涉搬迁实施方案，罗松泞不符合资格。2.一审中，罗松泞也提过自己是以其父母名义提起诉讼，但罗松泞父母是在案涉搬迁实施方案公布之前去世，没有赶上该政策。3.罗松泞在上诉状中提到的相关费用，郴汽集团桂阳分公司均不认可。在罗松泞搬迁时，该公司已经支付了房租费、补偿搬迁费，其他费用郴汽集团桂阳分公司不承担。4.因罗松泞不是郴汽集团桂阳分公司正式员工，是以劳务派遣的形式在该公司做临时性工作，罗松泞的劳动关系一直在衡汽集团，是衡汽集团的正式员工，郴汽集团桂阳分公司与罗松泞的劳务派遣关系已经解除，已经按照相关法律政策给予了相应的补偿。所以罗松泞没有资格享受优惠购房，不能享受郴汽集团桂阳分公司搬迁实施方案的任何权利。罗松泞向一审法院起诉请求：1.确认罗松泞为郴汽集团桂阳分公司南塔岭家属区棚户搬迁改造项目优惠安置房购房对象；2.判令郴汽集团桂阳分公司支付罗松泞已支出的住房租金51,000元及判令罗松泞为获得优惠安置房购房支出交通费718元；3.本案诉讼费用由郴汽集团桂阳分公司承担。一审法院认定事实：罗松泞又名罗伟雄，系原湘运职工罗自金与刘玉莲的独子，刘玉莲与罗自金先后于2007年、2008年因病去世，生前居住于郴汽集团桂阳分公司南塔岭住宅小区单位公有住房8栋205号，并持有单位公有住房住房证，父母去世后，罗松泞仍居住在该公房。2008年郴汽集团桂阳分公司拟对该小区进行整体扩迁改造，2009年开始前期准备工作，2010年年底项目正式启动，定名为桂阳县香山翰林项目，2010年11月11日制定了郴汽集团桂阳分公司南塔岭搬迁实施方案，在该方案第六条约定享受优惠购房户的对象：1.搬迁户中改制前在册职工、退休职工、职工遗孀及改制买断工龄和解除劳动合同人员；2.改制前在册职工中的无房户。同年11月28日，桂阳县人民政府办公室成立了桂阳县香山翰林项目工程协调领导小组，12月郴汽集团成立了桂阳分公司南塔岭开发建设指挥部。郴汽集团桂阳分公司解释上述方案所称改制是指2000年时该公司进行的股份制变更。罗松泞搬出该公房后，郴汽集团桂阳分公司并未认可其优惠购房资格，也未与其签订优惠购买安置房协议书，只是给付了一年的房租费3600元及补偿搬迁费300元。罗松泞对此不服，认为其符合优惠购房条件，并不断向有关部门反映情况，但郴汽集团桂阳分公司一直未予认可，故引发本案纠纷。一审法院经审查认为，本案中，罗松泞、郴汽集团桂阳分公司诉争的由来系罗松泞是否享有郴汽集团桂阳分公司单位公房改造中的优惠购房指标问题，本案中罗松泞父母承租的是郴汽集团桂阳分公司的单位公房，郴汽集团桂阳分公司租房以及要求罗松泞迁出、成立了桂阳分公司南塔岭开发建设指挥部、制定了郴汽集团桂阳分公司南塔岭搬迁实施方案等行为均源于郴汽集团桂阳分公司内部的政策决定,具有明显的行政性,对于罗松泞是否属于上述规定的公房搬迁优惠购房户对象,也是应由郴汽集团桂阳分公司单位在公房拆迁时依规认定，通常附加了单位对职工的奖赏和单位福利,是单位行使管理权的表现之一，双方之间属于因单位内部行政决定而引发的纠纷,并非民法所调整的平等主体间的人身关系和财产关系,符合《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》（1992年11月25日法发38号）第三条“因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷”的规定，当事人为此而提起的诉讼，不是民事诉讼案件的受理范围，故对罗松泞的起诉予以驳回，不予处理。一审法院依照《中华人民共和国民法通则》第二条、《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》（1992年11月25日法发38号）第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：“驳回原告罗松泞的起诉。案件受理费1092元，减半收取546元，退回原告罗松泞。”罗松泞在二审中提交1份新证据：湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅联合下发的《关于2011年城市棚户区改造项目审核结果的通知》（湘建保[2011]131号文件），拟证明郴汽集团桂阳分公司将香山翰林小区申报为棚户改造项目，需安置459户，罗松泞父亲是拆迁安置对象，享受拆迁安置条件。本院对该证据认证如下：该证据虽然具有真实性、合法性、关联性，但罗松泞的证明目的不能成立。本院除对一审查明的事实予以确认外，另查明：《郴汽集团桂阳分公司南塔岭搬迁实施方案》载明:“……七：下列人员不享受优惠购房：1.已参加本单位或配偶单位福利分房的；2.因子女顶职而退休返乡安置的老员工；3.改制后新进员工；4.职工子弟。”本院认为，《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》[1992年11月25日法发(1992）38号]载明：……三、……因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。本案中，罗松泞与郴汽集团桂阳分公司的争议焦点是：罗松泞是否享有郴汽集团桂阳分公司单位公房改造中的优惠购房指标问题。罗松泞父母生前承租的是郴汽集团桂阳分公司的单位公房，郴汽集团桂阳分公司租房以及要求罗松泞迁出、成立了桂阳分公司南塔岭开发建设指挥部、制定了郴汽集团桂阳分公司南塔岭搬迁实施方案等行为均源于郴汽集团桂阳分公司内部的决定。对于罗松泞是否属于案涉公房搬迁优惠购房户对象,也是应由郴汽集团桂阳分公司决定，是该公司行使管理权的表现之一。依据上述通知，本案属于因单位内部建房、分房等而引起的房地产纠纷，不属于人民法院主管工作的范围，罗松泞为此而提起的诉讼，本院应当驳回起诉。罗松泞可找有关部门申请解决。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本案系针对一审法院驳回起诉的二审案件，罗松泞上诉要求支持其在一审的全部诉讼请求，不属本案二审审理的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 张九香审 判 员 许斌海审 判 员 雷金梅二〇二一年七月二十七日法官助理 孙宝乐书 记 员 唐旭超附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。