四川省高县人民法院民 事 判 决 书（2021）川1525民初75号原告：张义，男,1977年8月25日出生，汉族，住四川省高县。委托诉讼代理人：张远光（系张义三叔），男,1956年9月16日出生，汉族，住四川省高县。被告：高县兴华石英砂厂，住所地高县庆符镇小靖村**。投资人：王道海,厂长。委托诉讼代理人：刘尚公，四川恪诚律师事务所律师。被告：王兴华，男，1954年11月25日出生，汉族，住四川省高县。1原告张义与被告高县兴华石英砂厂（以下简称：兴华砂厂）、王兴华土地经营权出租合同纠纷一案，本院于2021年1月5日立案后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告张义委托诉讼代理人张远光,被告兴华砂厂委托诉讼代理人刘尚公、被告王兴华到庭参加诉讼。审理中发现案情疑难、复杂,依法裁定转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告张义委托诉讼代理人张远光,被告兴华砂厂委托诉讼代理人刘尚公、被告王兴华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张义向本院提出诉讼请求：1.依法判令二被告支付原告第一年18.8亩土地青苗、附作物林木补偿费，每年每亩按8,700元计算，共计163,560元；2.依法判令二被告支付原告土地青苗、附作物林木的补偿费每年1,880元×33.59亩×4年（2018年至2021年）共计252,596.80元；3.依法判令二被告若继续占用土地，每年占用开始，提前15日向原告支付土地占用青苗附作物林木的补偿费63,149.20元；4.判令二被告支付原告诉讼保全申请费2,270元,测绘费5,618元;5.本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：2006年7月26日，小靖村七组将本组集体共有林地发包给本组村民张义经营。兴华砂厂一直在该处采掘石英砂矿石。经双方协商解决，2016年前的占用林地补偿费、青苗附作物补偿费已由王兴华付清,之后一直占用该林地。由于生产不正常，对青苗附作物、林地占用费从2017年起一直未支付。兴华砂厂、王兴华在开采矿山中管理不善，形成约150米高的矿山陡岩，致使山地垮塌，造成张义在山上栽种的水果、花木随之垮塌，致使山上林地形成危岩无法耕种。至今已形成占用林地33.59亩，造成青苗、附作物损害的林地18.80亩。张义多次找兴华砂厂、王兴华协商林地赔偿事宜均未果。张义为维护自身合法权益，故诉至法院，请求法院按小靖村8组宜庆路临时用地租地协议的标准，判令兴华砂厂、王兴华向张义支付占用林地进行补偿。兴华砂厂辩称，1.张义对其享有案涉林地的使用权证据不足;2.张义主张逐年收取青苗和附作物费没有合理性;3.张义主张兴华砂厂占用33.59亩林地证据不足;4.张义主张的补偿标准证据不足，也不合理。王兴华辩称，1.对案涉承包林地青苗、附作物王兴华已向张义进行了补偿;2.王兴华同案涉林地生产队签订了协议，按照国家相关法律规定，土地是集体所有;3.第一次测绘鉴定程序规范，相关现场人员均有签字，认可第一次测绘鉴定，不认可第二次测绘鉴定;4.林地是集体所有，矿山是国家所有，荒山是后来形成的,接受赔偿主体应是小靖村7对，而不是张义。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当庭质证，当事人对真实性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据依法确认的证据,结合当事人的陈述，本院认定本案事实如下：兴华砂厂的前生系高县爪芦石英砂厂,由原高县瓜芦乡人民政府投资开办,属集体企业。因撤乡并镇建制调整,原高县瓜芦乡并入高县庆符镇,属镇办企业。1993年12月15日王兴华与四川省高县庆符镇企业办公室签订承包合同约定：四川省高县庆符镇企业办公室将高县爪芦石英砂厂承包给王兴华经营，承包期5年,即1994年1月1日至1998年12月30日止。2002年8月,高县庆符镇将该厂卖给王兴华,此后更名为高县兴华兴英砂厂,为王兴华个人独资企业。王兴华引入内部合伙人,2020年11月30日变更工商登记为投资人王道海,类型个人独资企业至今。张义系高县庆符镇小靖村**村民，2006年7月26日高县庆符镇小靖村七组村民委员会与张义签订《承包协议书》，约定将属于本组所有的集体林地发包给张义。协议约定：承包期限30年,即2006年8月1日至2036年7月31日止,一次性承包费3,000元。承包人享有承包林地的承包经营权流转权,承包林地的收益、使用权;承包的林地被依法征用、占用,有权获得相应的补偿,以被征用、占用的实际收益计价。该承包林地四至界分别为：东以8组地界为界;南以公路为界;西以大沟为界;北以小路为界。王兴华受让高县爪芦石英砂厂后,一定时期仍以高县瓜芦石英砂厂对外经营,变更工商登记后,则以兴华砂厂对外经营。为了扩大生产,2009年1月1日，高县庆符镇小靖村村民委员会与高县瓜芦石英砂厂签订协议，协议约定从2009年起，高县瓜芦石英砂厂在高县庆符镇小靖村七组大沟湾荒山上开采石英石，荒山面积大约4亩左右;不再开采石英石后,高县瓜芦石英砂厂恢复造林栽树,保持水土不流失。张义知道此事后,找到王兴华讲明该4亩林地系其承包,王兴华分两次给付张义该承包林地青苗费8,000元。从2002年8月王兴华受让兴华砂厂至今,兴华砂厂在张义承包的林地内采掘石英石。张义认为兴华砂厂采矿作业致使承包林地块垮塌，造成所种经济林木受损，且从2017年起被告一直未支付青苗附作物、林地占用费，双方因此产生纠纷。张义诉讼来院,请求判如所请。诉讼过程中，经本院组织现场勘验,双方对张义承包林地的四界无争议,兴华砂厂开采石英石的现场均在张义承包林地范围内。张义申请对兴华砂厂采掘石英石占用其承包林地的总面积进行测绘，并将上述地块区域内原小靖村7组开采过的面积进行测绘。经双方当事人选定，中天成建筑工程管理（四川）有限公司于2021年6月3日出具《高县石英砂厂采掘小靖村七组张义林地面积勘界图》。该图明确标注2009年前Ｂ标段开挖面积为14363.19平方米，2009年后A标段开挖面积为6620.13平方米,Ｃ标段开挖面积为1389.61平方米。诉讼中,张义明确表示,A标段的开挖面积9.94亩,兴华砂厂已补偿4亩应扣除,尚余5.94亩未补偿;Ｂ标段的开挖面积21.56亩,由于该标段原高县瓜芦石英砂厂开采上半部分,下半部分由兴华砂厂开采可折半计算为10.78亩;Ｃ标段2.08亩,兴华砂厂无证据证明系小靖村6组林地,也应属张义承包林地。上述事实，有当事人的陈述、身份证复印件、营业执照、采矿许可证、承包协议书等证据证明，并在卷佐证，本院予以确认。本案争议焦点1：本案基础法律关系是侵权还是租赁法律关系？从兴华砂厂的历史演变来看，兴华砂厂的前生系高县爪芦石英砂厂,由原高县瓜芦乡人民政府投资开办,属集体企业,开采石英石时占用的集体林地,因集体企业收益属全部村民所有,集体林地亦属全体村民所有,因此不存在向谁支付林地补偿费。2002年8月,高县庆符镇将该厂卖给王兴华,此后更名为高县兴华兴英砂厂,为王兴华个人独资企业,王兴华为该厂开采石英石占用林地的实际使用人。给合王兴华与张义就新占用4亩林地开采石英石,协商补偿8,000元的事实,双方之间的法律关系符合林地租赁关系,因此兴华砂厂与张义已经形成了事实的林地租赁关系。兴华砂厂应当向张义支付2017年之后的林地租赁费用。争议焦点2：本案适用什么标准计算相关林地租赁费用？本案虽无法律法规计算标准，评估结算依据，故可参照地方性政策规定高府办发【2019】24号文件及宜庆路临时用地租赁费标准予以确认。争议焦点3：预期的租赁费是否应支持？因兴华砂厂是否还需继续租用张义承包林地处于不确定的状态，张义主张兴华砂厂若继续占用土地，每年占用开始，提前15日向张义支付林地占用青苗附作物林木的补偿费63,149.20元诉求及2021年租金、青苗、附作物补偿费，本院不予支持。争议焦点4：关于王兴华是否应当承担连带责任的问题？个人独资企业的出资人不能证明企业财产独立于出资人自己的财产的，应当对个人独资企业债务承担连带责任。王兴华作为兴华砂厂出资人，未向本院提交证据证明其个人独资企业财产与个人财产独立，应承担举证不能的法律后果。故对张义主张王兴华承担连带责任的请求，本院予以支持。本院认为，农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。张义于2006年7月26日与高县庆符镇小靖村七组签订的承包协议书合法有效,享有承包林地占有、使用、收益和一定处分的权利。兴华砂厂占用张义承包的林地开采石英石,应当向张义支付占用林地租金、青苗、附作物补偿费。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第一百零七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、第三十六条、第三十七条、第四十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款,《最高人民法院关于适用的解释》第九十条第一款、第二款,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款,参照高府办发【2019】24号文件的规定，判决如下：一、高县兴华石英砂厂应于本判决生效后十日内给付占用张义承包林地租金、青苗、附作物补偿费352,951.20元﹙2017年至2020年期间﹚;二、高县兴华石英砂厂应于本判决生效后十日内给付张义保全费2,270元;三、王兴华对上列一、二项承担连带清偿责任;四、驳回张义的其他诉讼请求。案件受理费7,528元，测绘费5,618元，由高县兴华石英砂厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。审 判 员  李远强人民陪审员  傅亚维人民陪审员  吴 华二〇二一年七月二十日法官 助理  范 围书 记 员  杨 勤