p.MsoNormal,li.MsoNormal,div.MsoNormal{margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-justify:inter-ideograph;font-size:10.5pt;font-family:”TimesNewRoman”,”serif”;}p.MsoHeader,li.MsoHeader,div.MsoHeader{margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:center;tab-stops:center207.65ptright415.3pt;layout-grid-mode:char;border:none;padding:0cm;font-size:9.0pt;font-family:”TimesNewRoman”,”serif”;}p.MsoFooter,li.MsoFooter,div.MsoFooter{margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;tab-stops:center207.65ptright415.3pt;layout-grid-mode:char;font-size:9.0pt;font-family:”TimesNewRoman”,”serif”;}spanspan.Char0{}.MsoChpDefault{font-size:10.0pt;}div.Section1{page:Section1;}河南省高级人民法院行政判决书（2013）豫法行终字第00094号上诉人（一审被告）漯河市人民政府，住所地：漯河市。法定代表人曹存正，市长。委托代理人卢延祥，河南恩达律师事务所律师。被上诉人（一审原告）河南逸鹏置业有限公司,住所地河南省漯河市源汇区。法定代表人王书收，董事长。委托代理人蒋泮文，河南强人律师事务所律师。委托代理人师小超，男，1963年9月27日出生，汉族。上诉人漯河市人民政府因河南逸鹏置业有限公司诉其土地行政管理一案，不服漯河市中级人民法院作出的（2013）漯行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人的委托代理人卢延祥，被上诉人的委托代理人蒋泮文、师小超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉具体行政行为是：漯河市人民政府于2008年12月30日作出（2008）6号会议纪要，该会议纪要第七项内容决定：同意将原漯河市电影发行放映公司使用的1393.6平方米（折2.09亩）的土地改制给河南逸鹏置业有限公司；受让方缴纳164.858万元出让金后按原用途办理协议出让手续。河南逸鹏置业有限公司不服该会议纪要第七项决定，提起行政诉讼。漯河市中级人民法院一审查明：因体制和新兴媒体竞争等原因，漯河市电影发行放映公司（以下简称电影公司）一度陷入困境，职工工资及劳保严重拖欠。2005年8月10日，电影公司向漯河市文化局提出关于对电影公司实施体制改革的请示。2006年1月6日，漯河市文化局向漯河市体改办提出关于对电影公司实施体制改革的请示。2006年1月16日，漯河市国有企业改革领导小组批复同意电影公司按照漯政（2003）55号文件进行产权改革。漯河新华联合会计师事务所对电影公司的资产进行了评估，其中对漯国用（1994）第039号土地中的1393.6平方米划拨土地按出让土地评估价值为1562200元。2006年6月20日，漯河市国资委向漯河市人民政府提出关于电影公司改制方案的审查意见。2006年10月19日，河南逸鹏置业有限公司与漯河市文化局签订了《漯河市电影发行放映公司国有产权转让合同》，并支付了受让产权的价款，许昌亚太产权交易中心有限公司对该产权交易进行了鉴证。2006年11月19日，漯河市人民政府下发漯政文（2006）101号文件，批复了电影公司按照漯政（2003）55号文件改制的方案。电影公司于2006年12月进入改制程序。在漯河市文化局的监督下，电影公司的改制接收单位河南逸鹏置业有限公司按照资产转让协议的约定，将购买价款全部用于安置职工，使得改制工作在短时间内圆满结束，但漯河市国土资源局迟迟没有将本案所涉土地使用权过户给河南逸鹏置业有限公司。后来，河南逸鹏置业有限公司从漯河市国土资源局得知漯河市人民政府在2008年12月作出了（2008）6号会议纪要，其中第七项要求其交纳164.858万元土地出让金后办理土地出让过户登记。河南逸鹏置业有限公司认为该会议纪要第七项决定违反了漯政文（2006）101号和漯政（2003）55号文件规定，侵害其的合法权益，请求法院依法予以撤销。一审另查明：根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》、《财政部关于国有企业改制土地出让收入缴库有关问题的批复》（财综（2007）50号）等规定，自2007年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。土地出让收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排。任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。国有企业使用的原划拨土地以出让方式处置的，应将总成交价款全部缴入地方国库，国有企业改制的有关费用应当通过预算从土地出让收入中予以安排，不得直接留给相关企业。漯河市中级人民法院一审认为：本案争议的主要焦点是河南逸鹏置业有限公司需不需再缴纳164.858万元的土地出让金以及河南逸鹏置业有限公司的起诉是否超过法定的起诉期限。虽然根据相关规定，自2007年1月1日起，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行‘收支两条线”管理，国有企业使用的原划拨土地以出让方式处置的，应将总成交价款全部缴入地方国库，国有企业改制的有关费用应当通过预算从土地出让收入中予以安排，不得直接留给相关企业，但从河南逸鹏置业有限公司提供的国有产权转让合同、许昌亚太产权交易中心产权交易鉴证报告、漯河市文化局向漯河市国土资源局出具的关于漯河市电影公司改制情况说明的函、加盖漯河市养老保险管理处公章的社会保险费缴纳票据、加盖原漯河市电影发行放映公司公章的解除劳动合同补偿金领取清单等证据可以看出，对电影公司的改制于2007年1月1日前已经完成，河南逸鹏置业有限公司作为改制接收单位已履行了改制的全部义务。故在缴纳土地出让金的问题上，应适用2007年1月1日之前的规定。按照《漯河市政府关于深化国有企业产权制度改革的意见》（漯政【2003】55号）的精神和要求，本案所涉1393.6平方米土地使用权价值在资产评估时按出让性质进行了评估，并进入改制资产范围，同时未将土地应缴出让金从土地使用权价值中扣除，河南逸鹏置业有限公司在申请办理1393.6平方米土地过户时不需要再缴纳土地出让金。同时，漯河市人民政府在作出（2008）6号会议纪要第七项决定时，没有对河南逸鹏置业有限公司在2007年1月1日前已支付的进入改制资产范围内的土地出让金如何处理作出决定，也是不恰当的，应予撤销。关于起诉期限问题，从2009年1月16日的《漯河市人民政府关于企业改制土地资产处置的批复》内容来看，并没有涉及到让164.858万元土地出让金的缴纳问题，河南逸鹏置业有限公司此时无从得知该会议纪要的内容。另外，从漯河市文化局与河南逸鹏置业有限公司2012年6月12日达成的仲裁协议来看，河南逸鹏置业有限公司在得知会议纪要第七项内容后，一直在主张和维护自己的权益，并未超过法定的起诉期限。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目之规定，判决撤销漯河市人民政府2008年12月30日作出的（2008）6号会议纪要第七项决定，并责令漯河市人民政府重新作出具体行政行为。漯河市人民政府不服该判决，向本院上诉称：1、漯河市国有建设用地出让工作办公室会议纪要（2008）6号第七项要求河南逸鹏置业有限公司依法缴纳土地出让金，符合有关法律及政策规定；2、一审判决未查清部分事实。河南逸鹏置业有限公司提供的证据不足以证明其已完全履行了改制的全部义务；改制过程中处置土地使用权没有按照《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》的程序办理；3、河南逸鹏置业有限公司的起诉超出了法定起诉期限，应驳回起诉。被上诉人河南逸鹏置业有限公司答辩称：1、本案所涉的企业转制和实施行为均发生在2007年之前，按照漯河市人民政府（2003）55号文件规定，本公司已按出让土地的价值支付了相应价款，会议纪要要求本公司再缴纳出让金，没有事实根据且适用法律错误；2、本公司已经履行了改制合同的义务，有漯河市文化局出具的证明为据；3、此次企业改制依法经过漯河市人民政府及有关部门批准，程序合法；4、此次起诉不超法律规定的起诉期限。故请求驳回上诉，维持原判。本院二审审理查明的事实除与一审查明的事实一致外，另查明：2012年6月12日，河南逸鹏置业有限公司与漯河市文化新闻出版局签订仲裁协议一份，约定有关《漯河市电影发行放映公司国有产权转让合同》的履行问题提交仲裁解决。本院认为，（一）漯河市人民政府的（2008）6号会议纪要第七项决定的履行会导致河南逸鹏置业有限公司重复交纳土地出让金，应予以撤销。2006年11月19日，漯河市人民政府批复同意漯河市电影发行放映公司按照漯政（2003）55号文件改制的方案；且河南逸鹏置业有限公司已按《漯河市电影发行放映公司国有产权转让合同》约定，支付了受让产权的价款，这些价款包括本案土地出让评估价值156.22万元。漯河市人民政府的（2008）6号会议纪要第七项决定，只要求河南逸鹏置业有限公司交纳164.858万元土地出让金后办理土地出让过户登记，并未涉及对其已支付的进入改制资产范围内的土地出让金如何处理，实质上科以河南逸鹏置业有限公司重复交纳土地出让金的义务，没有法律依据，依法应予撤销。一审法院处理正确，应予维持。上诉人认为该会议纪要第七项内容符合法律规定的理由不足，不予支持。（二）河南逸鹏置业有限公司完成改制义务的证据充分，应予认定。漯河市文化局向漯河市国土资源局出具的关于漯河市电影公司改制情况说明的函、加盖漯河市养老保险管理处公章的社会保险费缴纳票据、加盖原漯河市电影发行放映公司公章的解除劳动合同补偿金领取清单等证据可以证明，本院对此应予以认定。漯河市人民政府主张河南逸鹏置业有限公司未完全履行改制的全部义务，没有事实依据，本院不予支持。（三）河南逸鹏置业有限公司的起诉未超过法定的起诉期限。漯河市人民政府未提交任何证据证明河南逸鹏置业有限公司的起诉超过法定的起诉期限，且河南逸鹏置业有限公司与漯河市文化新闻出版局达成的仲裁协议表明，河南逸鹏置业有限公司一直在主张和维护自己的权益，其并未超过法定的起诉期限。综上，本院一审判决正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持漯河市中级人民法院（2013）漯行初字第6号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人漯河市人民政府承担。本判决为终审判决。审判长吕平代理审判员王凤强代理审判员荆向丽二〇一三年九月二十二日书记员王蕊