广东省广州市海珠区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤0105民初9223号原告（反诉被告）：叶高飞，男，1984年6月15日出生，汉族，住湖南省邵阳县，委托代理人：张晓倦、李冬香，均为广东安国律师事务所律师。被告（反诉原告）：广州市平行利货运有限公司，住所地广州市海珠区南洲路****。法定代表人：张英娃，职务董事长。委托代理人：张琴，女，被告职员。委托代理人：宋响，男，被告职员。原告叶高飞诉被告广州市平行利货运有限公司挂靠经营合同纠纷一案，本院于2021年4月28日立案后，依法适用简易程序，由审判员余洁独任审判，公开开庭进行了审理。原告叶高飞的委托代理人李冬香、被告广州市平行利货运有限公司的委托代理人宋响到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告叶高飞诉称：为了取得营运资格，从事道路运输业务，原告于2017年7月15日与被告签订了《营运车辆管理承诺合同》，约定原告自己出资购买的粤Ａ×××**号货车，以被告的名义登记上牌及办理营运证，原告是该车的实际支配人，被告仅为该车名义上的车主。合同期限为8年，且原告于2017年7月15日向被告支付了保证金2000元。2018年6月17日，原告又与被告签订了《车辆挂靠合同》，约定原告将粤Ａ×××**号车辆挂靠在被告名下，合同期限为5年，原告于2018年7月22日向被告支付了保证金3000元。2019年3月2日，国务院令第709号文件《国务院关于修改部分行政法规的决定》，将《中华人民共和国道路运输条例》第二十二条第三项修改为：“（三）经设区的市级道路运输管理机构对有关货运法律法规、机动车维修和货物装载保管基本知识考试合格（使用总质量4500千克及以下普通货运车辆的驾驶人员除外）。”第二十四条增加一款，作为第三款：“使用总质量4500千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营的，无需按照本条规定申请取得道路运输经营许可证及车辆营运证。”综上所述，《中华人民共和国道路运输条例》自2019年3月2日起对总质量4.5吨及以下普通货运车辆从事普通货物运输活动作出变化，形同发生了情势变更，粤Ａ×××**号货车总质量为4115千克，属于该政策调整的范围内，已经无需申请取得道路运输经营许可证及车辆营运证，即原告无需以被告的名称上牌及办理营运证，便能以自己的个人名义从事货运经营，双方签订的上述合同已无意义，继续履行下去加重了原告的营运成本，故起诉要求：1.解除原、被告于2017年7月15日签订的《营运车辆管理承诺合同》；2.解除原、被告于2018年6月7日签订的《车辆挂靠合同》；3.被告协助原告将粤Ａ×××**号江铃牌轻型厢式货车（发动机号E4053782，车架号LEFYECG28EHN28926）变更登记至原告名下；4.被告向原告退回保证金5000元；5.被告将粤Ａ×××**号车的机动车注册登记证书退还给原告或协助原告补办粤Ａ×××**号车的机动车注册登记证书；6.本案全部诉讼费用由被告承担。被告广州市平行利货运有限公司答辩并反诉称：不同意原告诉请，本案合同均未到期。另，2017年7月15日，原告和被告签订了《营运车辆管理承诺合同》。原告当时购买车辆时个人不能办理车辆营运证，原告为了能为其创造合法利益，而自愿将该车辆挂靠至被告名下，享受被告为其带来的安全合法道路营运资格，期间车辆创造的价值都是原告享有，被告为挂靠公司车辆统一管理和规避道路安全隐患，要求车辆到指定监测站年检及由公司统一购买保险，合同约定期限为8年。次年，原告强烈违反约定认为合同约定8年期限过长，要求和被告又重新签订了《车辆挂靠合同》，约定期限为5年。但根据原告的违约状态，要求原告在签订第二份合同书时缴纳违约保证金3000元，因原告在第一次合同签订后违反合同期限已属第一次违约，故第一次保证金2000元不予退还。被告在签订第二份合同后，合同期限至2023年6月7日，被告还在合同约定期限内要求解除合同和要求车辆迁出，并且在2021年1月应缴纳车辆当年所需各项费用及办理车辆各项业务，原告都未履行，属于严重违约行为，故第二次保证金不予退还。因原告的车辆还是使用被告名称进行道路运营，故应向被告支付2021年挂靠服务费。被告秉持合法经营与原告签订合同，约定双方的权利和义务，原告应履行合同约定，不能中途因为其他不合理理由要求解除合同并迁出车辆、退还保证金。故反诉请求：1.原告向被告支付2021年服务费3000元、服务费滞纳金360元、违约金3000元；2.本案反诉费用由原告负担。原告叶高飞辩称：请求驳回被告的全部反诉请求。关于诉请1，原告已支付完毕2021年度的服务费，且国家已经取消了涉案车辆的道路行驶证等，很多收费项目都已经取消，原告也没有享受到被告提供的服务，故原告不应向被告支付2021年的服务费，该费用被告也不应收取。至于服务费的滞纳金，原告已经缴纳了该服务费，不存在滞纳金问题。关于违约金，原告不存在任何违约行为，至于被告在反诉状中提到的两份车辆挂靠合同，其中第二份挂靠合同是双方协商签订的，原告没有任何违约状态，该违约金也不应支付。经审理查明：2017年7月15日，原告（乙方）与被告（甲方）签订了《营运车辆管理承诺合同》，约定，乙方出资购买涉案车辆，该车的财产权及使用权属乙方，自愿接受甲方的统一服务，服从甲方的规章制度，以甲方的名义登记上牌及办理营运证、营运证及牌照的所属权归甲方，乙方是该承诺车辆的实际支配人，甲方仅为该车名义上的车主；乙方委托甲方服务该车辆合同期为8年，乙方必须缴纳保证金2000元；等。同日，原告向被告缴纳了保证金2000元。2018年6月7日，原告（乙方）与被告（甲方）又另行签订了《车辆挂靠合同》，约定，乙方将自己出资购买的车牌号码为粤Ａ×××**轻型厢式货车、限载1495吨、发动机号E4053782、车架号LEFYECG28EHN28926车辆挂靠在甲方公司名下；乙方系该挂靠车辆的所有权人及实际支配人，甲方仅为该车登记车主，双方不存在任何聘用关系；乙方车辆挂靠甲方期间，乙方向甲方交纳办公服务费3000元每年，直至乙方车辆迁出为止，服务费于每年的1月30日前由乙方向甲方一次性交清当年办公服务费，逾期由甲方向乙方每日收取2%的滞纳金；挂靠期间，乙方向甲方交纳风险保证金3000元，该风险保证金在本合同签订之日，由乙方一次性付清，合同期满，若乙方完全履行合同，由甲方凭乙方风险保证金收据及合同原件无息退还乙方风险保证金，在合同期内，乙方将该车迁出或内部转让，风险保证金不予退还，合同期满后30个工作日若乙方未按期将该车迁出，风险保证金不予退还；乙方车辆挂靠甲方公司，期限为5年；等。合同签订后，原告向被告缴纳了保证金3000元。2018年12月24日，交通运输部办公厅发布交办运函【2018】2052号通知，主要内容为，“自2019年1月1日起，对4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证的管理，暂按以下要求执行：一、自2019年1月1日起，各地交通运输管理部门不再为总质量4.5吨及以下普通货运车辆配发道路运输证；二、自2019年1月1日起，对于总质量4.5吨及以下普通货运车辆从事普通货物运输活动的，各地交通运输管理部门不得对该类车辆，驾驶员以“无证经营”和“未取得相应从业资格证件，驾驶道路客货运输车辆”为由实施行政处罚。2019年3月2日，国务院公布施行《国务院关于修改部分行政法规的决定》，其中，第四十条规定，将《中华人民共和国道路运输条例》第二十二条第三项修改为：“（三）经设区的市级道路运输管理机构对有关货运法律法规、机动车维修和货物装载保管基本知识考试合格（使用总质量4500千克及以下普通货运车辆的驾驶人员除外）”。第二十四条增加一款，作为第三款：“使用总质量4500千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营的，无需按照本条规定申请取得道路运输经营许可证及车辆营运证”。原告以发生情势变更为由，向本院提起诉讼。原告为了证实其已经缴纳2017年7月15日至2021年7月18日的费用，提供了2017年至2021年度转账记录、收据等予以证实，其中，2017年7月15日缴纳第一年度（2017年7月15日-2018年7月15日）费用7054元，2018年6月7日缴纳第二季度（2018年7月16日-2019年7月16日）费用8060元，2019年6月25日缴纳第三季度（2019年7月17日-2020年7月17日）费用10600元，2020年6月22日缴纳第四季度（2020年7月18日-2021年7月18日）费用5000元。被告对三性不予认可，并表示其仅收取从每年1月至12月当年的费用。据车牌号码为粤Ａ×××**轻型厢式货车的行驶证载明：所有人为被告，使用性质为货运，发动机号为E4053782、车辆识别代号为LEFYECG28EHN28926，总质量为4115kg。诉讼中，本院依法向被告送达起诉状副本及证据材料，被告于2021年5月18日签收。本院认为：原告与被告签订了《营运车辆管理承诺合同》和《车辆挂靠合同》均是双方当事人真实的意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效的合同。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”本案中，涉案车辆总质量为4115kg，低于4500kg，根据2019年3月2日修订的《中华人民共和国道路运输条例》的规定，无需再申请取得道路运输经营许可证及车辆营运证，但原告在签署上述合同时无法预见该规定的变化。现原告无需再将涉案车辆挂靠在被告以取得道路运输许可证及车辆营运证，故合同签订时的目的已不存在，若继续履行合同对于原告明显不公平，原告诉请要求解除上述合同，本院予以支持。解除合同的时间应为起诉状副本送达被告时即2021年5月18日。涉案车辆的实际所有人为原告，合同解除后，被告应协助原告将车辆变更登记至原告名下，过户费用由原告自行负担。因本院已经判决被告协助原告办理过户登记手续，原告诉请要求被告将粤Ａ×××**号车的机动车注册登记证书退还给原告或协助原告补办粤Ａ×××**号车的机动车注册登记证书，已无必要，本院不予支持。关于保证金和拖欠费用的问题，原告为了证实其已经缴纳截至2021年7月18日之前的服务费，提供了转账记录、收据等予以证实，并具体说明每笔费用的缴纳区间，被告不予认可，但其提交的证据不足以反驳原告主张的事实，故本院对原告的主张予以采信。故被告要求原告支付服务费、滞纳金、违约金，事实依据不足，本院不予支持。合同解除后，被告提交的证据亦不足以证实原告存在违约行为，故被告应向原告退还保证金5000元。综上所述，《中华人民共和国民法典》第五百六十五条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款、第十条之规定，判决如下：一、确认原告叶高飞和被告广州市平行利货运有限公司签订的《营运车辆管理承诺合同》、《车辆挂靠合同》于2021年5月18日解除；二、被告广州市平行利货运有限公司在本判决生效之日起30日内协助原告叶高飞办理车牌号码为粤Ａ×××**的轻型厢式货车登记所有人由被告广州市平行利货运有限公司变更为原告叶高飞的过户和登记手续，办理过户手续所产生的费用由原告叶高飞负担；三、被告广州市平行利货运有限公司在本判决生效之日起10日内向原告叶高飞退还5000元；四、驳回原告叶高飞的其他诉讼请求；五、驳回被告广州市平行利货运有限公司的全部诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案本诉受理费100元、反诉受理费25元，均由被告广州市平行利货运有限公司负担。上述本诉受理费已由原告叶高飞预交，原告叶高飞同意由被告广州市平行利货运有限公司在履行本判决时将其应负担的受理费直接支付给原告叶高飞。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判员 余 洁二〇二一年七月二十三日书记员 巫青璇王闪闪