江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)苏03行初400号起诉人刘坤长等86人（名单及自然情况附后）。诉讼代表人高政权，男，1954年8月28日生，汉族，住丰县。诉讼代表人牛淑侠，女，1961年3月14日生，汉族，住丰县。诉讼代表人姜春旺，男，1951年8月12日生，汉族，住丰县。诉讼代表人闫振江，男，1952年8月29日生，汉族，住丰县。委托代理人张茂金，江苏禾嘉律师事务所律师。起诉人刘坤长等86人以丰县人民政府为被告，于2017年8月29日向本院递交行政诉状提起诉讼，于2017年9月5日交纳诉讼费。本院于2017年9月5日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。经阅卷、调查和询问当事人后，本案现已审理终结。起诉人刘坤长等86人提起行政诉讼称：原告等人（刘坤长等86人）系徐州奥丽皮鞋厂的职工，1997年前后因企业经营效益不好及企业改制等原因，徐州奥丽皮鞋厂停产，原告均回家待岗。徐州奥丽皮鞋厂原名丰县皮革制品厂，又称丰县皮鞋厂。其前身是丰县城关镇组织办理的修鞋社，1973年改制为皮革制品厂，1980年8月，丰县政府决定将该厂改由县、镇、队三级联办，改名为丰县皮革制品厂，属于县级集体企业的法人单位，厂址迁到丰县北关外，占地面积50亩。1990年初丰县城关镇镇政府和丰县新庄煤矿合资联营开办丰县织布一厂即现在的徐州织布二厂，城关镇政府用丰县皮革厂的25亩土地及附属房产作为联营的投资。1990年11月丰县城关镇政府颁发镇政发【1990】21号“关于丰县织布一厂、丰县皮革制品厂两厂分家的决定”，将本属于皮革厂的厂房、设备、土地等大部分资产交给了织布一厂。今年3月原告得知2014年丰县人民政府清理整治白帝河，涉及丰县皮革制品厂原使用土地、房产的征迁问题，但是丰县人民政府下属的征收指挥部仅仅与占用皮革厂土地、房产的织布二厂签订了征收补偿协议，此后原告等职工不断向被告反映情况，高政权、张道银作为职工代表于2017年4月20日向被告邮寄信函，不服被告对织布二厂的补偿决定，要求被告查清事实，请求被告对皮革制品厂的职工进行拆迁补偿。但是时至今日，被告没有对原告的要求进行明确的处理答复。原告认为城关镇政府1980年、1990年两次处理皮革制品厂的资产是行政权对企业自主经营权的严重干涉、破坏、超越了其行政职权，违反了法律规定，为无效的行政行为。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》的规定，县、镇两级人民政府负有保护劳动群众集体所有的财产和各种经济组织的合法权益的职责；根据《中华人民共和国土地管理法》，被告是土地等征收补偿的具体实施者，负有对请求人是否补偿的答复职责，被告至今对原告的请求不予处理是明显的行政不作为行为。故为维护权益，根据法律的规定特提起行政诉讼，请求：1、依法判令被告对原告不服被告作出的拆迁补偿决定及要求被告对原告进行拆迁补偿问题予以处理答复；2、由被告承担诉讼费。本院认为，本案刘坤长等86人诉讼请求的主要内容为：依法判令被告对原告不服被告作出的拆迁补偿决定及要求被告对原告进行拆迁补偿问题予以处理答复。其自述提起该诉讼请求所依据的基本事实是，1990年11月丰县城关镇政府颁发镇政发【1990】21号“关于丰县织布一厂、丰县皮革制品厂两厂分家的决定”，将本属于皮革厂的厂房、设备、土地等大部分资产交给了织布一厂，2014年丰县人民政府清理整治白帝河，涉及丰县皮革制品厂原使用土地、房产的征迁问题，但是丰县人民政府下属的征收指挥部仅仅与占用皮革厂土地、房产的织布二厂签订了征收补偿协议。《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》（１９９２年１１月２５日法发＜１９９２＞３８号）第三条规定，凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉。根据该规定，本案刘坤长等86人提起诉讼所依据的基础事实是因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的厂房、设备、土地等财产归属纠纷，因而不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当符合属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖的法定条件。本案因刘坤长等86人的诉请基础事由不属于人民法院行政诉讼的受案范围，因而其起诉不符合行政诉讼法第四十九条的法定条件；《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，提起诉讼不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回起诉人刘坤长等86人的起诉。本案不收案件受理费，起诉人刘坤长等86人预交的案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  刘 红审 判 员  陈玉浩人民陪审员  许月新二〇一八年二月二十六日书 记 员  何柏村附起诉人名单：起诉人刘坤长，男，1958年5月24日生，汉族：住丰县。起诉人王淑华，女，1957年12月20日生，汉族，住丰县。起诉人范玉珍，女，1959年12月21日生，汉族，住丰县。起诉人刘翠平，女，1957年6月14日生，汉族，住丰县。起诉人郝云福，男，1965年11月2日生，汉族，住丰县。起诉人高方，女，1959年1月28日生，汉族，住丰县。起诉人赵红侠，女，1963年9月23日生，汉族，住丰县。起诉人崔凤侠，女，1963年9月9日生，汉族，住丰县。起诉人孙奕英，女，1955年4月25日生，汉族，住丰县。起诉人周慧，男，1968年8月5日生，汉族，住丰县。起诉人孙素梅，女，1968年11月25日生，汉族，住丰县。起诉人李云芹，女，1956年5月16日生，汉族：住丰县。起诉人范素萍，女，1958年11月26日生，汉族，住丰县。起诉人王晓玲，女，1968年10月24日生，汉族，住丰县。起诉人齐翠侠，女，1973年7月25日生，汉族，住丰县。起诉人李爱莲，女，1972年4月10日生，汉族，住丰县。起诉人刘秀华（别名刘艳红），女，1961年6月12日生，汉族，住丰县。起诉人金兰，女，1958年8月20日生，汉族，住丰县。起诉人曹后军，男，1963年11月26日生，汉族，住丰县。起诉人史惠惠（别名史惠）女，1976年11月6日生，汉族，住丰县。起诉人蒋秀梅（别名蒋梅），女，1970年6月27日生，汉族，住丰县。起诉人蒋颖（别名蒋瑞莲），女，1975年10月3日生，汉族，住丰县。起诉人闫振江，男，1952年8月29日生，汉族，住丰县。起诉人单勤，女，1953年10月12日生，汉族，住丰县。起诉人范忠云，男，1957年12月21日生，汉族，住丰县。起诉人宋月英，女，1956年5月7日生，汉族，住丰县。起诉人李建勇，男，1962年9月15日生，汉族，住丰县。起诉人李波，男，1956年2月2日生，汉族，住丰县。起诉人张宏（别名张建宏），男，1971年1月1日生，汉族，住丰县。起诉人李侠，女，1956年4月23日生，汉族，住丰县。起诉人张立荣，女，1958年4月26日生，汉族，住丰县。起诉人尹艳侠，女，1971年5月30日生，汉族，住丰县。起诉人李凤杰，女，1972年6月20日生，汉族，住丰县。起诉人李成秀，女，1962年1月12日生，汉族，住丰县。起诉人张艳侠，女，1956年2月27日生，汉族，住丰县。起诉人蔡文贞，女，1962年4月2日生，汉族，住丰县。起诉人涂秀云，女，1947年2月28日生，汉族，住丰县。起诉人刘永明，男，1955年3月3日生，汉族，住丰县。起诉人李艳侠，女，1955年7月1日生，汉族，住丰县。起诉人戎贤民，男，1963年11月6日生，汉族，住丰县。起诉人戎启贤，男，1964年2月15日生，汉族，住丰县。起诉人戎贤敏，男，1968年11月28日生，汉族，住丰县。起诉人刘庆作，男，1972年10月8日生，汉族，住沛县。起诉人赵秀霞，女，1961年11月16日生，汉族，住丰县。起诉人赵厚强，男，1962年8月27日生，汉族，住丰县。起诉人刘新梅，女，1954年10月18日生，汉族，住丰县。起诉人刘兆印，男，1963年6月20日生，汉族，住丰县。起诉人魏艳华，女，1963年4月15日生，汉族，住丰县。起诉人高培立，男，1958年11月4日生，汉族，住丰县。起诉人刘翠玲，女，1969年9月15日生，汉族，住丰县。起诉人刘坤亚，男，1957年8月30日生，汉族，住丰县。起诉人韩建民，男，1961年7月27日生，汉族，住丰县。起诉人刘支元，男，1966年4月12日生，汉族，住丰县。起诉人牛淑侠，女，1961年3月14日生，汉族，住丰县。起诉人李艳明，男，1960年8月26日生，汉族，住丰县。起诉人司元恩，男，1952年1月21日生，汉族，住丰县。起诉人张桂兰，女，1952年11月1日生，汉族，住丰县。起诉人马松峰，女，1973年1月30日生，汉族，住丰县。起诉人徐晓军，女，1971年10月18日生，汉族，住丰县。起诉人许长海，男，1962年9月21日生，汉族，住丰县。起诉人刘影侠，女，1962年12月27日生，汉族，住丰县。起诉人侯培孝，男，1958年7月30日生，汉族，住丰县。起诉人卢素兰，女，1942年9月9日生，汉族，住丰县。起诉人马丽丽，女，1965年8月16日生，汉族，住丰县。起诉人段晓娟，女，1968年11月1日生，汉族，住丰县。起诉人苗素芹，女，1957年6月22日生，汉族，住丰县。起诉人姜春旺，男，1951年8月12日生，汉族，住丰县。起诉人季常玲，女，1958年2月28日生，汉族，住丰县。起诉人张保云，女，1937年10月14日生，汉族，住丰县。起诉人李西安，男，1963年2月4日生，汉族，住丰县。起诉人王淑华，女，1951年4月4日生，汉族，住丰县。起诉人刘艳丽，女，1963年8月10日生，汉族，住丰县。起诉人毕兰荣，女，1954年8月16日生，汉族，住丰县。起诉人王秀侠，女，1949年8月4日生，汉族，住丰县。起诉人孙素萍，女，1954年12月28日生，汉族，住丰县。起诉人宋运玲，女，1951年6月9日生，汉族，住丰县。起诉人卜玉兰，女，1956年7月4日生，汉族，住丰县。起诉人王洪耕，男，1959年2月16日生，汉族，住丰县。起诉人王爱荣，女，1957年6月5日生，汉族，住丰县。起诉人张团结，男，1974年10月11日生，汉族，住丰县。起诉人张晓莉，女，1972年2月19日生，汉族，住丰县。起诉人卜文宁，女，1974年3月22日生，汉族，住丰县。起诉人高政权，男，1954年8月28日生，汉族，住丰县。起诉人谷晓苏，女，1973年8月4日生，汉族，住丰县。起诉人刘新侠，女，1956年8月26日生，汉族，住丰县。起诉人张道银，男，1960年2月年7日生，汉族，住丰县。