河南省开封市金明区人民法院 行 政 判 决 书 （2013）金行初字第19号 原告蔡宁，男，汉族，1976年9月26日出生。 委托代理人蔡水源，男，汉族，1946年11月5日出生。 被告开封市人力资源和社会保障局。 法定代表人黄玮，局长。 委托代理人韩志强、郑立伟，该单位工作人员，特别授权委托代理。 第三人开封市金明人力资源开发服务中心。 法定代表人王仲林，主任。 委托代理人鲁德武、张蓬，该单位工作人员，特别授权委托代理。 原告蔡宁不服被告开封市人力资源和社会保障局于2013年2月6日作出的豫（汴）工伤认字（2013）035号不予认定工伤决定书的具体行政行为，于2013年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于2013年3月15日立案受理，并于当月19日向被告开封市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉手续。因开封市金明人力资源开发服务中心与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼，并于2013年4月2日向其送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书、答辩状副本等参加诉讼手续。本院依法组成合议庭，于2013年5月21日公开开庭审理了本案，原告蔡宁及其委托代理人蔡水源，被告开封市人力资源和社会保障局的委托代理人韩志强、郑立伟，第三人开封市金明人力资源开发服务中心的委托代理人鲁德武、张蓬，均到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。 被告开封市人力资源和社会保障局依据开封市中级人民法院2012年12月11日作出的（2012）汴行终字第65号行政判决，于2013年2月6日作出豫（汴）工伤认字（2013）035号不予认定工伤决定。被告于2013年3月26日向本院提交了作出具体行政行为的证据：1、豫劳社复议（2008）15号行政复议决定书；2、（2008）金行初字第22号行政判决书；3、（2009）汴行监字第12号驳回再审申请通知书；4、（2012）金行再字第1号行政判决书；5、（2012）汴行终字第65号行政判决书；6、河南省工伤认定申请表；7、劳动合同书；8、交通事故认定书；9、河南省工伤认定调查笔录；10、中国移动通信集团河南有限公司开封市开封县分公司出具的证明材料；11、开封市金明人力资源开发服务中心出具的关于蔡宁同志发生事故的情况说明；12、豫（汴）工伤认字（2013）035号不予认定工伤决定书。 被告向本院提交的作出具体行政行为的法律依据：1、工伤保险条例；2、河南省工伤保险条例。 原告蔡宁向本院提交的证据有：1、劳动合同书；2、交通事故认定书；3、新员工离职通知表；4、豫（汴）工伤受字（2007）115号工伤认定申请受理通知书及诊断证明；5、开封顺天司法鉴定中心司法鉴定书；6、关于举行开封县“文明移动杯”职工篮球赛的通知；7、蔡志强、高培合出具的证明材料；8、中国移动集团河南有限公司开封分公司开封县营业部出具的证明；9、豫（劳社）工伤退字（2007）5号工伤认定申请不予受理通知书；10、豫（汴）工伤调字（2007）011号工伤认定协助调查通知书；11、2007年10月11日工伤认定调查笔录；12、豫（汴）工伤受字（2007）115号工伤认定申请受理通知书；13、豫（汴）工伤认字（2007）115号工伤认定决定书；14、2008年3月21日工伤认定调查笔录；15、豫（汴）工伤认字（2008）040号工伤认定决定书；16、原开封市劳动和社会保障局2008年5月30日的答辩书；17、原开封市劳动和社会保障局2008年10月6日的答辩状；18、2008年10月13日关于撤销豫（汴）工伤认字（2008）040号的决定；19、原开封市劳动和社会保障局2009年5月7日答辩状；20、开封市人力资源和社会保障局2012年9月28日答辩意见；21、豫劳社复议（2008）3号行政复议决定书；22、豫劳社复议（2008）15号行政复议决定书；23、（2008）金行初字第22号行政判决书；24、汴检行抗（2012）1号行政抗诉书；25、（2012）金行再字第1号行政判决书。 第三人开封市金明人力资源开发服务中心未向本院提交证据。 原告蔡宁诉称：1.被告认定事实错误。原告与第三人开封市金明人力资源开发服务中心于2005年12月1日签订了劳动合同，被委派到中国移动通信集团河南有限公司开封市开封县分公司（原中国移动通信集团河南有限公司开封分公司开封县营业部）工作。2006年6月27日下午，原告当时的主管领导单位综合部主任蔡志强，安排原告晚上到单位值班。当晚，原告晚饭后去单位的途中发生交通事故受伤，原告负事故同等责任。故被告认定原告是在非上下班途中发生交通事故受伤，与事实不符。2.被告程序违法。在被告受理原告的申请并向第三人发出举证通知书而第三人拒不举证的情况下，被告应依据原告的申请及提交的证明材料依法作出工伤认定结论，被告主动向第三人调查取证并以此作出不予认定工伤决定的做法，违反法定程序。3.被告作出的不予认定工伤结论违反法律规定。开封市中级人民法院终审判决被告重新作出具体行政行为，被告仍以原告是在非上下班途中发生交通事故受伤为由，认定原告所受伤害为非工伤。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条的规定，人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出原具体行政行为基本相同的具体行政行为。故被告的不予认定工伤结论违反法律规定。据此，请求依法判决被告作出的豫（汴）工伤认字（2013）035号不予认定工伤决定书无效，责令被告重新作出工伤认定，赔偿被告给原告造成的经济损失，并建议有权机关对被告的违法犯罪依法处理。 被告开封市人力资源和社会保障局辩称：1.被告认定事实正确。2006年6月27日晚上22点20分左右，原告蔡宁在其岳母家饮酒后驾驶二轮摩托车沿滨河路由西向东行驶至滨河路文化宫北大门前时，发生交通事故，蔡宁负事故同等责任。被告调查取得的证据均证实蔡宁在2006年6月27日晚上不存在值班和加班的情形，其所受伤害是在非上下班途中发生交通事故所致。2.被告的具体行政行为不违反法律规定。根据开封市中级人民法院于2012年12月11日作出的（2012）汴行终字第65号行政判决书，被告对原告蔡宁的工伤认定申请重新作出具体行政行为，依据对孙旭利、郑奎、赵利娟的调查取证以及开封市金明人力资源开发服务中心、中国移动通信集团河南有限公司开封市开封县分公司出具的情况说明和证明材料，于2013年2月6日作出豫（汴）工伤认字（2013）035号不予认定工伤决定书，认定蔡宁所受伤害为非工伤。据此，被告作出的豫（汴）工伤认字（2013）035号不予认定工伤决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，请求予以维持该决定并驳回原告的诉讼请求。 经审理查明： 2006年6月27日晚上，开封市金明人力资源开发服务中心职工蔡宁驾驶二轮摩托车沿滨河路由西向东行驶至滨河路文化宫北大门前时，发生交通事故受伤，蔡宁负事故同等责任。根据蔡宁的工伤认定申请，2008年4月14日原开封市劳动和社会保障局作出“蔡宁所受伤害确定为非工伤”的豫（汴）工伤认字（2008）040号工伤认定决定书。原告不服，向原河南省劳动和社会保障厅申请行政复议。原河南省劳动和社会保障厅于2008年7月7日作出豫劳社复议（2008）15号行政复议决定书，维持了豫（汴）工伤认字（2008）040号工伤认定决定书。蔡宁仍不服，于2008年7月30日向开封市金明区人民法院提起行政诉讼。在法院审理过程中，原开封市劳动和社会保障局于2008年10月13日撤销了豫（汴）工伤认字（2008）040号工伤认定决定书。原告不撤诉，开封市金明区人民法院继续审理，并于2008年11月6日作出（2008）金行初字第22号行政判决书，确认原开封市劳动和社会保障局作出豫（汴）工伤认字（2008）040号《开封市工伤认定决定书》的具体行政行为违法。2012年1月16日，开封市人民检察院向开封市中级人民法院提出抗诉，开封市中级人民法院于2012年2月20日指定开封市金明区人民法院再审。开封市金明区人民法院经过再审，于2012年9月18日作出（2012）金行再字第1号行政判决书。原告不服，上诉到开封市中级人民法院，开封市中级人民法院于2012年12月11日作出（2012）汴行终字第65号行政判决书，限开封市人力资源和社会保障局在判决书生效次日起60日内重新作出具体行政行为。2013年2月6日，开封市人力资源和社会保障局作出豫（汴）工伤认字（2013）035号不予认定工伤决定书。原告不服，于2013年3月11日向本院提起行政诉讼，请求判令所请。 本院认为：根据《工伤保险条例》规定，开封市人力资源和社会保障局具有负责本行政区域内工伤保险工作、受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职权。被告以原告蔡宁非上下班途中发生交通事故受伤为由，不予认定工伤。但从原、被告所举证据看，原告发生交通事故时是否属于上下班途中事实不清，主要证据不足，故被告认定原告不构成工伤主要证据不足。原告诉称要求被告赔偿经济损失，因原告未提供相关证据证明，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1目和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下： 一、撤销被告开封市人力资源和社会保障局于2013年2月6日作出的豫（汴）工伤认字（2013）035号不予认定工伤决定书。 二、责令被告自本判决生效后重新作出具体行政行为。 三、驳回原告蔡宁的其他诉讼请求。 诉讼费50元由被告开封市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。 审 判 长  牛清林 代理审判员  郭秀猛 人民陪审员  徐永生 二〇一三年六月十三日 代理书记员  张 雪