河南省安阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫05民终2324号上诉人（原审被告）：张永超，男，1990年9月8日出生，汉族，住河南省安阳县。委托诉讼代理人：马爱香，河南凌锐律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭帅，河南凌锐律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：河南省安阳市安阳县永和镇何营村村民委员会，住所地：河南省安阳市安阳县永和镇何营村。法定代表人：魏运兰，村支书。委托诉讼代理人：崔国华，河南上合律师事务所律师。上诉人张永超因与被上诉人河南省安阳市安阳县永和镇何营村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，不服河南省安阳县人民法院（2020）豫0522民初4437号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。张永超上诉请求：1、请求依法撤销河南省安阳县人民法院（2020）豫0522民初4437号民事判决,依法改判驳回被上诉人的诉讼请求并判令被上诉人继续履行双方签订的土地承包合同或者发回重审;2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由:一、原审法院认定事实错误。上诉人与杨**实际是合作关系,在2013年签订承包合同之时,是上诉人与杨**一起交的承包费用,而且上诉人与杨**合作承包长达5年之久。二、原审法院适用法律错误。1、原审法院依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定认定上诉人违反合同规定，该合同应当予以解除。适用的该法律条款在2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议的第二次修正之后被废除。2、原审法院引用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条的规定，认定上诉人违反合同约定是断章取义。三、原审法院程序违法。上诉人在庭审开始前几日就向原审法院提交过反诉,原审法院拒收,要求上诉人当庭提交,上诉人提交反诉并不违反上述条件,但是原审法院将原告的反诉认定为辩称,违反了民事诉讼程序。另根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条的规定:“承包期内,承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时,承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的,有权获得相应的补偿。”第四十三条的规定:“经承包方同意,受让方可以依法投资改良土壤，建设农业生产附属、配套设施，并按照合同的约定对其投资部分获得合理补偿。”上诉人在2013年接手该土地后,对该土地经过多次平整,并在该土地上建造了相应的农业生产附属配套设施,花费巨大。根据上述法条的规定,发包方应该给予相应的补偿，上诉人提起反诉证据充足,事实理由充分,原审法院认定为辩称毫无道理。综上所述,一审判决认定事实错误，程序违法,适用法律不当，请求二审法院依法查明事实。被上诉人河南省安阳市安阳县永和镇何营村村民委员会辩称，上诉人的上诉理由均不成立，请求依法驳回上诉，维持原判。河南省安阳市安阳县永和镇何营村村民委员会向一审法院提起诉讼请求：1、请求依法判决解除原被告合同；2、请求依法判令被告返还原告土地，将承包土地内6个坑恢复成平地原状；3、依法判令被告给付2020年7月20日起至返还承包土地之日期间的承包费；4、依法判令被告赔偿损失10万元；5、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2013年7月15日，河南省安阳市安阳县永和镇何营村村民委员会与张永超签订农村土地承包合同书。合同约定的主要内容为：第一条河南省安阳市安阳县永和镇何营村村民委员会将本村3块地共计224.5亩土地承包给张永超使用；第二条土地用途为：1、农业科技园艺开发、推广、培训、服务及农业种植和养殖；2、承包形式：个人承包经营；第三条该土地承包经营期限为十五年，自2013年7月20日至2028年7月20日止；第四条：承包费交付办法：1、该土地承包费每年共计66312.7元；2、张永超于合同签订时，一次性交付7年承包费464188.9元（2013年7月20日至2020年7月20日）。后续承包费用每年一付，张永超需于每年5月20日前付清，否则认为自动放弃该承包地。第五条（二）张永超在承包期间进行建设、建筑及设施改进的，以不改变土地性质为原则；第六条1、经过河南省安阳市安阳县永和镇何营村村民委员会同意，张永超可以将承包的土地与第三方合作经营，但不得违背国家法律法规等。合同签订后，河南省安阳市安阳县永和镇何营村村民委员会将该承包土地交给张永超管理使用，张永超按合同约定一次性交付给河南省安阳市安阳县永和镇何营村村民委员会从2013年7月20日至2020年7月20日期间的承包费共计464188.9元。合同签订后，张永超父亲张玉平将该涉案承包地交由杨**实际管理使用至2020年7月20日。后张永超的父亲张玉平又让永和乡伍庄村霍水林耕种至今。张玉平在开庭前向法庭提供的一份情况说明中说明自己仅是名义上的承包人。另查明，2019年5月因案外人刘金豹在涉案承包地上非法取土挖沙，2019年5月15日安阳县自然资源局作出了安县自然资罚决字（2019）第2号行政处罚决定书。决定如下：1、责令刘金豹自接到处罚决定书之日起15日内将非法挖沙、取土的1737.2平方米基本农田治理到位，恢复原种植条件。2、对刘金豹非法挖沙、取土的1737.2平方米基本农田，按照开垦费的1倍进行罚款，处以每平方米22元的罚款，计38218.4元。刘金豹已履行该处罚决定书。一审法院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意。采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。《中华人民共和国民法典》第五百零二条规定，依法成立的合同，自成立时生效。法律、法规规定应当办理批准登记等生效手续的，依照其规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定，承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其经营承包经营权的，转让合同无效。本案中河南省安阳市安阳县永和镇何营村村民委员会与张永超签订了农村土地承包合同书，该合同不违反法律规定，属有效合同。该合同签订后，张永超并未按合同约定履行，张永超未实际耕种，将该土地承包经营权转包给集体组织成员以外的其他人，未签订书面合同，也未经发包方同意，故张永超违反合同约定，该合同应当予以解除。考虑到该承包土地目前的实际使用现状，限张永超于2021年6月10日将土地返还给河南省安阳市安阳县永和镇何营村村民委员会。张永超应当给付河南省安阳市安阳县永和镇何营村村民委员会实际占用土地期间的承包费，从2021年6月10日起至实际交付之日止，按照合同约定的每年66312.7元标准实际计算。关于河南省安阳市安阳县永和镇何营村村民委员会要求张永超将承包地内6个坑恢复成平地原状、要求赔偿损失10万元证据不足，不予支持。关于张永超反诉实际为辩称，未向法庭提供有力证据，不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第五百零二条、第七百零五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条之规定，判决：一、解除河南省安阳市安阳县永和镇何营村村民委员会与张永超签订的农村土地承包合同；二、张永超于2021年6月10日前将承包的土地返还给河南省安阳市安阳县永和镇何营村村民委员会；三、张永超给付河南省安阳市安阳县永和镇何营村村民委员会承包费，从2020年7月21日起到实际交付之日止，按照合同约定的每年66312.7元标准实际计算；四、驳回河南省安阳市安阳县永和镇何营村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2300元，由张永超负担300元，由河南省安阳市安阳县永和镇何营村村民委员会负担2000元。二审期间，各方当事人未提交新证据，本院二审查明的事实与一审法院认定的事实一致。本院认为，上诉人诉称本案诉争的合同应继续履行。根据双方签订的农村土地承包合同书的内容，上诉人与被上诉人订立合同的目的是农业科技园艺开发、推广、培训、服务及农业种植和养殖,合同履行中上诉人将本案所涉的承包地转租他人。根据查明的事实，案外人刘金豹在诉争承包土地上非法挖沙，2019年5月15日安阳县自然资源局作出了安县自然资罚决字（2019）第2号行政处罚决定书，对刘金豹予以处罚。上诉人作为承包人未按照其与被上诉人签订的农村土地承包合同书约定的土地用途使用土地，在其承包过程中又将土地转租他人，案外人因非法采沙，受到行政处罚。上诉人对案外人在其承包经营的土地上挖沙的行为，未及时制止，上诉人与被上诉人签订合同的目的已经无法实现，对上诉人该诉求，本院不予支持。上诉人诉称一审法院未审理其反诉请求，审理程序不当。经本院审查，一审审理程序并无不当，上诉人可另案起诉。综上所述，上诉人张永超的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2300元，由上诉人张永超负担。本判决为终审判决。审 判 长 魏文联审 判 员 苗 飞审 判 员 杨 晓二〇二一年七月二十日法官助理 宋宁宁书 记 员 张红阳