山东省莘县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1522民特监1号申请人：亢进考，男，1960年12月19日出生，汉族，农民，住山东省莘县。申请人：王秋芝，女，1963年7月21日出生，汉族，农民，住河南省禹州市。二申请人的共同委托诉讼代理人：亢一安，男，住莘县大张家镇西刘海村，系二申请人之子。二申请人的共同委托诉讼代理人：张宪伟，莘县古云法律服务所法律工作者。被申请人：高素锋，女，1976年8月14日出生，汉族，农民，住山东省。委托诉讼代理人：任文阁，河南众孚律师事务所律师。委托诉讼代理人：王若阳，河南众孚律师事务所律师。被申请人高素锋因申请变更监护人一案，对本院（2019）鲁1522民特3号民事判决提出异议，本院受理后，依法另行组成合议庭，不公开开庭进行了审理。申请人亢进考、王秋芝及二申请人的共同委托诉讼代理人张宪伟、亢一安，被申请人高素锋及其委托诉讼代理人任文阁、王若阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。高素锋提出异议，请求：1、请求依法撤销山东省莘县人民法院作出的(2019)鲁1522民特3号民事判决书;2、请求变更高素锋为高金莲监护人。事实与理由:一、本案适用特别程序审理，违反法定程序。根据《民事诉讼法》第一百七十七条之规定:“人民法院审理选民资格案件、宣告失踪或者宣告死亡案件、认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力案件、认定财产无主案件、确认调解协议案件和实现担保物权案件，适用本章规定。本章没有规定的，适用本法和其他法律的有关规定。”根据《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见(试行)》第19条之规定:“被指定人对指定不服提起诉讼的，人民法院应当根据本意见第十四条的规定，作出维持或者撤销指定监护人的判决。如果判决是撤销原指定的，可以同时另行指定监护人。此类案件，比照民事诉讼法(试行)规定的特别程序进行审理。在人民法院作出判决前的监护责任，一般应当按照指定监护人的顺序，由有监护资格的人承担。”第20条之规定:“监护人不履行监护职责，或者侵害了被监护人的合法权益，民法通则第十六条、第十七条规定的其他有监护资格的人或者单位向人民法院起诉，要求监护人承担民事责任的，按照普通程序审理;要求变更监护关系的，按照特别程序审理;既要求承担民事责任，又要求变更监护关系的，分别审理。”综上，适用特别程序审理的案件具体包括:选民资格案件、宣告公民失踪案件、宣告公民死亡案件、认定公民无民事行为能力案件、认定公民限制民事行为能力案件和认定财产无主案件。此外，根据我国《民法通则》的规定，被指定人对指定不服以及因监护人损害被监护人的合法权益时申请撤销监护案件，从性质上讲也是非讼案件，人民法院审理这类案件应当比照特别程序的有关规定进行。但是本案中，亢进考、王秋芝之前的申请事项是撤销古云镇葛楼村民委员会指定高素锋为监护人的证明，不符合上述法律规定应适用特别程序审理的情形。并且，法院按照特别程序审理这类事件的目的是在没有民事权利争议的情况下，确定公民或法人的民事权利和一定的法律事实是否存在，其特点是没有原告和被告，在本案中涉及到高素锋是否有监护权、村委会的指定是否无效的民事权益纠纷，有明显的原告与被告之分。莘县人民法院基于亢进考、王秋芝撤销葛楼村委会作出的指定监护证明的申请，直接按照特别程序审理明显违反了法定程序，也不符合特别程序的立法本意。二、原审存在认定事实不清、适用法律错误的情形。根据《民法总则》第二十七条之规定:“父母是未成年子女的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人:(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。”根据《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》第11条之规定:“认定监护人的监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定”。高金莲父亲去世后，其母亲患病无法抚养，虽按照上述法律规定按顺序第一位的监护人应是其祖父母(已去世)、外祖父母，但是高金莲外祖父长期瘫痪，无法独立抚养，无监护能力，其亲外祖母在几十年前就已经和其外祖父离婚，离婚后到河南省禹州市生活并再婚，离开后从未看望、照顾过自己的女儿亢景焕，在亢景焕生育高金莲后，其明知自已女儿患病也从未看望和照顾过高金莲，处于失联状态。高金莲外祖父也已再婚，亢景焕一直由其父亲和后妈照顾，结婚后由高尚斌及其家人照顾，古云镇葛楼村委会在指定监护人时，在充分考虑上述情况下，在高金莲无祖父母、外祖父瘫痪、亲外祖母失联、后外祖母需照顾外祖父无力照顾高金莲的情形下，按照《民法总则》的规定，因高素锋作为高金莲的姑姑愿意抚养高金莲，古云镇葛楼村委会同意由高素锋为高金莲的监护人，并作出指定，符合法律的相关规定。三、原审法院在重新指定监护人时，没有从保护儿童的角度出发，过于刻板的按照亲权远近来认定。亢进考、王秋芝虽系高金莲的外祖父母，但两人年龄均已近六十岁，并已离婚几十余年，分隔两地，分别再婚，其外祖父长期瘫痪在床，外祖母在离婚后远离其丈夫并再婚，也生育了自己的子女，离婚之后无论高金莲及其母亲生活再困难，也再无回家看望过，处于失联的状态。而高金莲截止今日也仅7岁，在父亲2018年去世之前一直由高素锋抚养。原审法院在重新指定监护人时，仅考虑高金莲的外祖父母系第一顺序的监护人，并未考虑二人是否具有监护能力以及二人成为监护人是否更有利于高金莲的身心健康发展，直接指定亢进考、王秋芝为监护人，但亢进考、王秋芝并未居住在一起，高金莲该由谁具体抚养？王秋芝再婚后已生儿育女有了自己新的家庭，高金莲跟其生活无疑于要重新融入一个仅有一人和其有血缘关系的新家庭。亢进考在葛楼村委会指定监护人后一直没有提出异议，直到王秋芝知道高金莲有遗产需要继承时才突然出现，要求成为高金莲的监护人，并且在法院尚未审理时，强行私自将高金莲带走，不许其和家里人联系，其目的是否真的是为了抚养这个仅5岁的孩子?法院在审理类似案件时，应当将儿童的权益放到首位，优先考虑儿童的利益，不能仅从监护人的年龄、经济条件、监护能力等外在条件上进行衡量，还应将孩子作为独立的权利主体，从孩子立场考虑其心理、情感需求，以及生活环境、家庭结构关系对其的影响，明显高素锋作为将高金莲从小养到大的姑姑，成为监护人更有利于高金莲的身心健康。综上，原审法院违反法定程序，在亢进考、王秋芝既起诉要求撤销监护人资格，又要求变更监护人的，应当分别适用普通程序和特别程序审理，存在对事实认识不清、适用法律错误的情形，高素锋系高金莲的监护人是基于高金莲父母的委托而非葛楼村委会的指定，葛楼村委会指定监护人为高素锋也并未违反法律相关规定，原审法院在重新指定监护人时，没有充分考虑高金莲的权益，因此，原审法院作出的(2019)鲁1522民特3号民事判决书应依法撤销。并且，因原审法院的错误判决，认定葛楼村委会的指定监护无效，导致高素锋与山东省莘县碧云纺织有限公司签订的《赔偿协议》在案号为(2019)鲁1522民初4590号的案件中被认定无效，严重损害了山东省莘县碧云纺织有限公司的合法权益。高素锋为维护自已的合法权益，为给高金莲一个健康、快乐的童年和生活，依法向贵院提出异议，请求贵院依法支持。亢进考、王秋芝对本院（2019）鲁1522民特3号民事判决不持异议，认为原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，高素锋的异议不能成立，请求人民法院依法予以驳回。事实和理由：一、本案适用特别程序进行审理符合有关法律规定，程序合法。高素锋认为，答辩人既起诉要求撤销监护人资格，又要求变更监护人的，应当分别适用普通程序和特别程序审理，这种观点是错误的。根据最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见第19条:被指定人对指定不服提起诉讼的，人民法院应当根据本意见第十四条的规定，作出维持或者撤销指定监护人的判决。如果判决撤销原指定的，可以同时另行指定监护人。此类案件，比照民事诉讼法(试行)规定的特别程序进行审理。第20条:.....要求变更监护关系的，按照特别程序审理;....。另外根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》法发(2014)24号第32条:人民法院审理撤销监护人资格案件，比照民事诉讼法规定的特别程序进行……。在本案中，答辩人即要求撤销监护人资格，又要求变更监护人，人民法院适用特别程序进行审理，符合上述法律规定。二、原审法院认定事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国民法通则》第十六条:未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人:(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见第12条:民法通则中规定的近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。第14条:人民法院指定监护人时，可以将民法通则第十六条第二款中(一)、(二)、(三)项或第十七条第一款中的(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项规定视为指定监护人的顺序。前一顺序有监护资格的人无监护能力或者对被监护人明显不利的，人民法院可以根据对被监护人有利的原则，从后一顺序有监护资格的人中择优确定。被监护人有识别能力的，应视情况征求被监护人的意见。根据上述法律规定，首先，答辩人位于法定监护人的第二顺位，无需进行指定，因此对高金莲具有优先监护权。其次，如果对担任监护人有争议的，应当在近亲属中指定，而高素锋系高金莲的姑姑，不属于近亲属范围。因此来说，在高金莲仅有答辩人系近亲属的情况下，答辩人具有监护能力并愿意承担监护责任，且由答辩人对高金莲进行监护并无对其明显不利的情况下，原审法院指定答辩人作为高金莲的监护人符合上述法律规定。三、原审法院重新指定监护人时，充分考虑了保护儿童合法权益，由答辩人行使监护权更加有利于高金莲的身心健康成长。高金莲的母亲亢景焕为无民事行为能力人，答辩人经莘县人民法院指定为亢景焕的监护人，在此情况下，高金莲和母亲亢景焕一起跟随答辩人生活符合人文伦理的要求。第一、高金莲和亢景焕于2018年8月至今随答辩人共同生活，经过答辩人对亢景焕进行积极治疗，亢景焕除了生活自理之外，还能够做一些简单的家务，能够和家人进行简单的沟通交流，高金莲和亢景焕朝夕相处，即能够使高金莲体会到别人所不能替代的母女亲情，同时也有利于亢景焕的病情向更加有利的方向发展。两年多来，高金莲离开了高素锋依然生活的阳光而健康，高素锋并不是高金莲生活的唯一依靠。第二、近亲属作为未成年人监护人，与生俱来的血缘亲情是其他人员所不能够替代的，这种因血缘关系而产生的监护责任感是不容置疑的。第三、高素锋诉称，高金莲跟随答辩人将要重新融入一个仅有一人和其有血缘关系的新家庭。这种说法完全忽视了高金莲母亲亢景焕的存在，高金莲在高素锋家中难道不是连一个有血缘关系的近亲属都没有吗?并且，本案在原审法院审理过程中，高素锋的证人如此陈述:高素锋丈夫在濮阳工厂打工，高素锋在古云棉厂打工，夫妻二人都在工厂打工，他们的二个孩子和高金莲由高素锋的公公婆婆照顾，很难想象和高金莲毫无血缘关系的高素锋的公公婆婆能比答辩人给予高金莲更加周全和真诚的照顾。第四、关于答辩人的监护能力问题，本案涉及的是由谁对高金莲行使监护权的问题，由谁行使监护权，高金莲就必然要融入到其家庭中共同生活，需要所有家庭成员的共同接纳与认可，甚至其他家庭成员在监护人不便于行使监护权时代替监护人履行监护职责，答辩人亢进考和现任妻子韩翠霞于1989年结婚后二人一直没有生育孩子，韩翠霞和亢进考一起把亢景焕和其弟弟亢一安抚养成人，家庭关系融洽，虽然亢进考存在轻微的脑中风后遗症，只是劳动能力稍有欠缺，仍然可以从事一般的轻体力劳动及家务劳动，韩翠霞和亢一安身体健康、无不良嗜好，二人也表示均支持并愿意帮助亢进考抚养、照顾亢景焕和高金莲。王秋枝和其现任丈夫张喜彬婚后只生育一个孩子现已成家立业，没有什么家庭负担，并且二人也有一定的经济来源，张喜彬也表示支持并愿意帮助王秋枝抚养、照顾亢景焕和高金莲，因此从个人角度和家庭角度来讲二答辩人完全具有对高金莲的监护能力。但是如果由高素锋对高金莲行使监护权，因高素锋在古云棉厂上班，其丈夫也在濮阳工厂打工，她自己的二个子女和高金莲日常都交给其年迈的的公公婆婆照顾，她和其家人在精力上都是勉为其难。第五、在莘县人民法院审理(2019)鲁1522民初4590号案件庭审过程中，高素锋称，所收到高尚斌的60万元死亡赔偿款用于支付高尚斌的丧葬费和偿还其生前债务，目前仅剩余十余万元。根据《中华人民共和国民法通则》第十八条:监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。高素锋上述行为已经属于恶意侵占和处置高金莲的财产，其更加没有资格担任高金莲的监护人，答辩人对此绝不能袖手旁观，坚决利用法律手段维护高金莲的合法权益。四、高素锋诉称，她对高金莲的监护权是基于高金莲父母的委托而非葛楼村民委员会的指定，这种说法更是强词夺理，毫无事实依据。委托监护，是指通过委托合同的形式，监护人将自己的监护责任委托他人实施的行为。高素锋应当对此主张提供委托监护合同书，否则不应当予以认可。五、关于对最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第三百七十四条的理解，根据条文释义对本条的阐述，我们认为，按照特别程序的一般规定，依照特别程序审理的案件不适用审判监督程序，在裁判发生法律效力以后，如果发现原裁判在事实认定或适用法律方面有错误，或者是出现了新情况、新事实，人民法院根据有关人员的申请查证属实之后，依特别程序的规定撤销原裁判，作出新裁判。这样做的法理在于非讼案件本身的基础事实是没有民事争议的，因此在适用非讼程序的过程中不会造成对实体权利义务的变更，那么它的裁判也就没有既判力，可以直接撤销或者改变原判决、裁定。不过应该注意的是，这里的撤销或者改变原判决、裁定的理由应与在审查过程中提出异议区别开来，不能把存在争议作为撤销裁决的理由，这样会造成当事人滥用权利造成该程序设计流于形式。根据上述内容，答辩人认为，足以导致撤销原裁判应当具备以下条件:一是原裁判在事实认定或适用法律方面有错误;二是出现了新情况、新事实;三是撤销或者改变原判决、裁定的理由应与在审查过程中提出异议区别开来，不能把存在争议作为撤销裁决的理由。答辩人认为，本案并不存在事实认定和适用法律错误的情形，也并未出现新事实、新情况，高素锋异议的主要理由和原审所主张的理由基本相同，不能作为撤销裁决的理由。亢进考、王秋芝为证明各自主张，除在（2019）鲁1522民特3号案件所提交的证据外，在本案中又依法提交了以下证据：1、王秋芝和其现任丈夫张喜彬的结婚证、张喜彬的身份证和书面意见，拟证明张喜彬支持王秋芝抚养高金莲母女。2、亢景焕的弟弟亢一安的身份证和书面意见，拟证明亢一安自愿无条件帮助父母照顾高金莲母女。3、亢进考的现任妻子韩翠霞出庭作证，拟证明其有能力、也愿意和亢进考照顾高金莲母女。4、莘县大张家镇西刘海村村民委员会出具的证明一份，拟证明韩翠霞的月收入为3000元左右。5、莘县大张家镇童心幼儿园出具的证明一份，拟证明高金莲现在该幼儿园就读。6、亢景焕、高金莲、亢进考生活片段视频及照片，拟证明申请人有监护能力，高金莲随其母亲生活更有利于身心健康成长。高素锋对上述证据不予认可。高素锋为证明自己的主张，除在（2019）鲁1522民特3号案件所提交的证据外，在本案中又依法提交了以下证据：1、申请证人宋某、葛某、刘某、王某出庭作证，拟证明高金莲自幼由其姑姑照顾。2、申请证人郭某出庭作证，拟证明高尚斌去世后，高金莲在郭某家被人抢走。3、录音录像一份，拟证明经莘县碧云纺织有限公司员工和梅园公司门卫及当地村民谈话，得知亢进考并未在梅园公司上班。申请人亢进考、王秋芝认可高素锋协助高尚斌和亢景焕照顾高金莲，是高素锋将高金莲藏匿在亲戚家，所以申请人才从郭某家将高金莲带走。申请人对证据3不予认可。高素锋申请法院调取了亢进考在莘县第三人民医院的住院病历，病例显示2017年6月7日至6月19日、2018年1月2日至1月15日、2019年6月18日至7月1日亢进考在莘县第三人民医院住院治疗。2019年出院诊断为：脑梗塞、高血压（理想值）、脑萎缩、鼻窦炎。本院结合申请人、被申请人所提供的证据、陈述内容以及本院调取的证据，认定事实如下：本案被监护人高金莲于2013年11月16日出生，户籍所在地为莘县。父亲为高尚斌，2018年8月6日因患病去世。母亲为亢景焕，患有××，2019年4月3日被本院宣告为无民事行为能力人，监护人为其父母亢进考、王秋芝。高尚斌、亢景焕于2012年腊月以夫妻名义同居生活，双方未办理结婚登记手续，同居期间生育高金莲一名子女。高金莲的祖父母已经去世。亢进考、王秋芝系高金莲的外祖父母，二人已离婚多年，并分别再婚，婚内生育亢景焕、亢一安两名子女。亢进考现在莘县大张家镇西刘海村居住，再婚后未生育子女。王秋芝离婚后改嫁到河南省禹州市生活，并生育一个男孩，王秋芝目前在家经营百货门市。高素锋系高金莲的姑姑，现在莘县古云镇古西村生活，与丈夫均在工厂务工，育有一儿一女。因父亲务工、母亲患病，高金莲出生后一个多月便由其三个姑姑代为照顾。高尚斌去世后，亢进考将亢景焕接走，后又从高素锋姨母郭某家中将高金莲强行带走。目前高金莲随其外祖父一家生活。高金莲的父亲高尚斌去世后，2018年8月7日，莘县村民委员出具证明，指定高素锋为高金莲的监护人。内容为：“兹有我村村民高金莲，身份证号371522201311××××。该村民母亲亢景焕系严重精神疾病患者，无生活自理能力，其父亲高尚斌需要照顾患病的亢景焕。村民高金莲的祖父母均已去世。村民高金莲的外祖父患有偏瘫，生活自理能力较差，无监护能力。其外祖母早年与其外祖父离异，不在本地生活，不具备监护条件。在此情况下，村民高金莲自出生后一直由其三姑高素锋抚养、照顾，履行监护职责。2015年7月8日，高金莲户口落户至本村。2018年8月6日，其父高尚斌去世，经我村委会研究，结合村民高金莲家庭实际情况，并争取多名村民意见后，我村委会决定指定高素锋为村民高金莲的监护人。特此证明，葛楼村民委员会，村支书：刘某、王某，2018年8月7日”。莘县村民委员出具证明指定高素锋为高金莲的监护人未经亢进考、王秋芝知情。高金莲的外祖父母亢进考、王秋芝对葛楼村村民委会的指定不服，2019年4月23日诉至本院，要求撤销上述证明，并指定其二人为高金莲的监护人。2019年8月5日本院作出（2019）鲁1522民特3号民事判决书，判决撤销莘县民委员会对高素锋为高金莲监护人的指定，指定亢进考、王秋芝为高金莲的监护人。另查明，本院依法向高金莲户籍所在地莘县村民委员会主任刘某调查，其称：高金莲出生后由其三个姑姑抚养，高素锋因离家近照顾较多，高金莲的父亲高尚斌是否支付抚养费不清楚，高素锋经常给高金莲买东西，对高金莲像自己的孩子一样。高尚斌死亡后，高金莲的大姑姑找到刘某，称经其家人商量，想让高素锋照顾抚养高金莲，所以他们才出具证明指定高素锋为高金莲的监护人。刘某听邻居说亢进考、王秋芝在亢景焕婚后及高金莲出生后没有来过，也没有把亢景焕母女接走过，是高尚斌出事后才来的。高尚斌死亡后由其叔伯侄子、其三个姊妹及其家族共同商量安葬的。本院对高金莲就读的大张家镇童心幼儿园院长朱俊钗（和亢进考同村村民）进行调查，其称：高金莲自2020年10月份至今一直在该幼儿园就读大班，身体健康，各方面发育正常，和其他孩子玩的很好，很高兴，由亢进考的现任妻子韩翠霞负责接送和开家长会，和亢进考、韩翠霞居住，韩翠霞为高金莲缴纳的学费。亢进考的身体不太好，所以不接送高金莲上学，如果韩翠霞没空接送高金莲，由高金莲的叔伯姥娘接送。高金莲称其妈妈病情好些了，会洗衣做饭了。本院在大张家镇童心幼儿园院长朱俊钗在场的情况下对高金莲进行了调查，高金莲表示其现在随亢进考、韩翠霞一起生活，亢进考现在生病了，不能照顾高金莲了，都是由韩翠霞照顾高金莲，韩翠霞对其好，王秋芝对其也好，就是爱打麻将，高金莲不习惯，所以只在王秋芝家住了一个月，其愿意和其姥姥（韩翠霞）、姥爷、妈妈和舅舅一起生活。本院认为：本案的争议焦点为：1、（2019）鲁1522民特3号案件适用特别程序进行审理是否符合法律规定；2、被监护人高金莲的监护人如何确定。关于（2019）鲁1522民特3号案件适用特别程序进行审理是否符合法律规定的问题。本院认为该案件适用特别程序进行审理符合法律规定。理由如下：《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第20条规定：“监护人不履行监护职责，或者侵害了被监护人的合法权益，民法通则第十六条、第十七条规定的其他有监护资格的人或者单位向人民法院起诉，要求监护人承担民事责任的，按照普通程序审理；要求变更监护关系的，按照特别程序审理；既要求承担民事责任，又要求变更监护关系的，分别审理。”本案系由申请确定高金莲的监护人而引发，亢进考、王秋芝申请撤销葛楼村村民委会的指定，并指定其二人为高金莲的监护人，实系要求变更监护关系，亢进考、王秋芝并未要求高素锋承担民事责任，故本案不适用普通程序。该案中亢进考、王秋芝要求对高金莲的监护权，并不存在民事权益纠纷，故无须区分原告和被告。故，（2019）鲁1522民特3号案件适用特别程序进行审理符合法律规定。关于被监护人高金莲的监护人如何确定。本案被监护人高金莲7周岁，系未成年人。关于未成年人的监护人，《中华人民共和国民法总则》第二十七条规定：“父母是未成年子女的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。”《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第14条规定：“人民法院指定监护人时，可以将民法通则第十六条第二款中（一）、（二）、（三）项或第十七条第一款中的（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定视为指定监护人的顺序。前一顺序有监护资格的人无监护能力或者对被监护人明显不利的，人民法院可以根据对被监护人有利的原则，从后一顺序有监护资格的人中择优确定。被监护人有识别能力的，应视情况征求被监护人的意见。监护人可以是一人，也可以是同一顺序中的数人。”根据上述法律规定，高金莲的父亲已经死亡，其母亲没有监护能力，其祖父母已经死亡，其第一顺位监护人是其外祖父母即亢进考、王秋芝。亢进考、王秋芝担任高金莲的监护人是基于法律的规定，不需要高金莲所在葛楼村村民委会的同意。只有在亢进考、王秋芝无监护能力或者对被监护人高金莲明显不利的情况下，人民法院才可以根据对被监护人有利的原则，从后一顺序有监护资格的人中择优确定。故，在高金莲有第一顺位监护人的情况下，莘县民委员会在未对相关事实进行调查并征求高金莲外祖父母的意见的情况下，直接指定高金莲的姑姑高素锋为其监护人，于法无据，（2019）鲁1522民特3号民事判决所作撤销莘县民委员会对被申请人高素锋为高金莲监护人的指定之判决并无不当。关于亢进考、王秋芝的监护能力如何审查，《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第11条规定：“认定监护人监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。”本案中，根据本院调取的亢进考的住院病历可知，亢进考身体健康状况欠佳，其不适宜担任高金莲的监护人。王秋芝有完整的家庭、固定的住所和劳动能力，高素锋也未提供证明王秋芝具有因身体健康、经济条件等原因不具有监护能力的证据，未提供证明王秋芝具有对被监护人高金莲明显不利情况的证据，故本院认定王秋芝具有监护能力。亢进考与王秋芝离婚、王秋芝再婚并生育子女、王秋芝目前生活在河南均不是王秋芝不具有监护能力的法定事由。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百七十四条规定，经合议庭评议，判决如下：一、维持（2019）鲁1522民特3号民事判决第一项；二、变更（2019）鲁1522民特3号民事判决第二项为：指定申请人王秋芝为高金莲的监护人；三、驳回高素锋的其他异议申请。本判决为终审判决。审判长  沈传义审判员  王海芹审判员  孙秀丽二〇二一年七月二十七日书记员  孟祥龙