湖北省钟祥市人民法院民 事 裁 定 书（2021）鄂0881民初1462号原告：张**，女，1970年9月16日出生，汉族，住钟祥市。被告：钟祥市自然资源和规划局，住所地钟祥市郢中镇石城大道东路，统一社会信用代码11420881MB17110315。法定代表人：陈琳，局长。委托诉讼代理人：陈生兵，湖北慧中律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：张春华，男，1968年12月9日出生，汉族，系被告钟祥市自然资源和规划局副局长。原告张**诉被告钟祥市自然资源和规划局人事争议一案，本院于2021年4月20日以劳动争议立案后，依法适用简易程序于2021年6月2日公开开庭进行了审理，原告张**、被告钟祥市自然资源和规划局的委托诉讼代理人陈生兵、张春华到庭参加诉讼。现已审理终结。原告张**向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告补发原告自2010年1月至2020年9月（退休日）的工资差额464400元[（即工资基数4000元-已发400元）×129个月=64400元]；2.诉讼费由被告承担。事实及理由:1996年5月，原告被招工到进被告下属单位钟祥市矿产公司工作。2002年，土管与地矿机构合并，原告未得到安置。自2007年8月开始，被告每月只给原告发放工资260元，原告多次找被告负责人，要求安排工作，被告于2009年8月将原告工资调整为每月400元，但仍不安排工作。后原告又多次上访和找被告负责人，要求安排工作和享受一其他上班人相同待遇，都相互推诿，直到2020年9月原告退休都没有安排工作，也没有补发原告工资。后得知，被告于2010年已安置了部分同类型人员内退，人均拿全工资，而给原告一直只发放400元/月（其中扣除医疗保险后实际只有298元）。另外，原告自己还交纳养老保险个人部分542元/月，直到退休。综上所述，被告长期不安排原告工作，剥夺了其工作权利，使原告的精神受到伤害，同时也严重损害了原告的经济利益，为维护原告的合法权益，特诉请法院依法处理。原告张**为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：A1、原告身份证复印件、确定连续工龄申报审批表、湖北省机关事业单位工人技术等级岗位考核审批表，证明原告的身份信息。A2、劳动争议仲裁申请书、钟祥市劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书及送达回证。证明已经过劳动仲裁的前置程序，按照不予受理通知书向法院起诉。A3、向矿产公司领导申请一份、2015年的请求信一份、2019年9月要求解决岗位工资申请一份。证明我不断向单位主张权利。A4、社保缴费信息、工资发放明细。证明我的社保的缴费单位为国土资源局，国土资源局缴纳了单位部分的保险。A5、2020年8月10日及2021年1月26日向领导的诉求两份（有领导的批复），证明我在不断提出自己的主张，有领导批复但仍未得到处理。A6、从矿产公司得到的待岗人员及内退人员名单、何青松与原告的微信记录，证明1、这些人中只有我没有得到相应的待遇。2、何青松是办理了离职手续，原告没有办理离职手续。被告钟祥市自然资源和规划局辩称：1.答辩人不是本案的适格被告。2.原告要求补发2010年1月至2020年9月期间的工资差额缺乏事实和法律依据。3.钟祥市矿产公司在原告未上班的情况下发给原告生活费符合法律规定。被告钟祥市自然资源和规划局向本院提交了如下证据：B1、钟祥市矿产公司营业执照一份。证明钟祥市矿产公司具有独立法人资格，能够独立承担法人责任，钟祥市自然资源局不是本案适格被告。B2、钟祥市人才交流开发中心推荐就业审批表、确定连续工龄申报审批表各一份。证明原告与钟祥市矿产公司之间存在劳动关系，与钟祥市自然资源规划局不存在劳动关系的事实。B3、钟祥市分类推进事业单位改革工作领导小组办公室文件，钟祥市机构编制委员会办公室文件，证明钟祥市矿产公司为生产经营类事业单位，该公司在2016年12月1日事业单位编制被收回，单位性质转变为企业，单位职工暂时可以双向选择，愿意到公司的到公司，愿意保留在事业单位的，与其他调整单位内部分流人员一起实行锁定管理，均暂时挂靠在保留的事业单位作超编人员处理。双方当事人提交的证据均已经过庭审质证，并在卷佐证。经审理查明，1996年5月，原告张**被招工到钟祥市矿产公司工作，工种为临时工，钟祥市矿产公司为1992年成立的全民所有制。2000年3月，原告被钟祥市人才交流开发中心推荐，并经用人单位钟祥市矿产公司和主管钟祥市地质矿产局同意并经钟祥市人事局审批推荐，原告张**成为钟祥市矿产公司职工。钟祥市矿产公司2015年11月2日登记注册类型为全民所有制，住所为湖北省钟祥市，法定代表人为铁作红，注册资金为伍拾捌万圆整，成立日期为1992年8月3日，经营范围为长期，经营范围为矿产资源开发、货物过磅、保管、代办货物运输；非金属矿产品加工、销售；磷矿石销售（经营范围中涉及前置审批的从属其规定），至今仍存在。2002年，因机构改革土地管理局与地质矿产局机构合并，原告未被安置工作岗位，自2007年8月开始，原告每月领取工资260元，后其多次找相关负责人，要求安排工作岗位，2009年8月将原告工资调整为每月400元，但仍未安排工作岗位，期间原告在外自谋职业。后原告得知单位于2010年安置了部分同类型人员内退，均发放全工资，而给原告还是只发放400元／月（其中扣除医疗保险后实际只有298元），遂向相关单位和领导反映。2012年3月18日原告向矿产公司递交申请，要求公司领导解决社保的增补工龄手续（即解决4年工龄的保险费）后原告又多次通过上访找相关单位负责人，要求安排工作和享受与单位其他人员相同工资待遇或者办理内退手续，均无果。机构改革后原告被安排挂靠在钟祥市国土资源局张集管理所缴纳社会保险，期间原告自己缴纳了养老保险和医疗保险中的个人部分，直到退休。原、被告双方提交的2010年5月18日钟祥市人事局《确定连续工龄申报审批表》显示，原告张**1996年5月至2000年3月为矿产公司临时工，2000年3月至今为矿产公司职工，钟祥市矿产公司作为呈报单位，钟祥市国土资源局作为主管部门签署了意见，钟祥市人事局作为审批机关进行了审批。2015年12月8日钟祥市分类推进事业单位改革工作领导小组办公室发布了钟事改发［2015］13号文件即《关于市国土局所属事业单位分类的批复》，确定钟祥市矿产公司为生产经营类事业单位。2016年12月1日钟祥市机构编制委员会办公室发布钟编办［2016］56号文件即《关于对编制3名以下、名存实亡、生产经营类等事业单位进行专项调整规范的通知》，该文件要求生产经营类单位人员转为企业职工，人员暂时可以双向选择，愿意到公司的，划转到公司，愿意保留在事业单位的，与其他调整单位内部分流的人员一起实行锁定管理，均暂时挂靠在保留的事业单位作超编人员处理。按此文件规定，原告被挂靠到钟祥市国土资源局张集管理所缴纳社会保险，保留人事关系。2020年10月1日原告办理了退休手续，原告退休证上原工作单位为钟祥市矿产公司，参加工作时间为1996年5月。因钟祥市国土资源局在之后的机构改革中又并入钟祥市自然资源和规划局，原告遂以钟祥市自然资源和规划局为被申请人于2021年4月12日向钟祥市劳动人事争议仲裁委员会递交《劳动争议仲裁书》申请仲裁，当日钟祥市劳动人事争议仲裁委员会作出钟劳人仲［2021］不字第13号不予受理通知书，以原告已超过法定退休年龄，不符合受理条件为由对原告的仲裁申请不予受理。原告不服，遂向本院起诉。本院认为，根据原、被告双方均提交的2010年5月18日钟祥市人事局《确定连续工龄申报审批表》及被告提交的[2015]13号文件即《关于市国土局所属事业单位分类的批复》，原告与钟祥市矿产公司属于人事关系，而非劳动合同关系。机构改革后，原告被安排挂靠在钟祥市国土资源局张集管理所按人事关系缴纳社会保险，但并未改变其与钟祥市矿产公司之间的人事关系，钟编办[2016]56号文件清楚表明原告属于“愿意保留在事业单位的，与其他调整单位内部分流的人员一起实行锁定管理，均暂时挂靠在保留的事业单位作超编人员处理”的人员范围。原告对自身与钟祥市矿产公司之间的关系认知为劳动关系并向钟祥市劳动人事仲裁委员会递交《劳动争议仲裁书》是对其身份关系的误解。原告基于人事关系与所在单位及主管机关之间的争议应当适用《事业单位人事管理条例》和《事业单位工作人员申诉规定》进行处理。《事业单位人事管理条例》第三十七条规定“事业单位工作人员与所在单位发生人事争议，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。”《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退、及履行合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”基于该规定，劳动法只作为处理人事争议中“因辞职、辞退、及履行合同所发生的争议”的法律依据。综上所述，原告提出的主张并不属于上述范围，故原告的主张无论是否成立，都不是本院受理人事争议的范围，已经受理的，应当驳回起诉。据此，依照《事业单位人事管理条例》第三十七条、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告张**的起诉。案件受理费10元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。审 判 员 徐先金二〇二一年七月七日法官助理 曾露萍书 记 员 李 庆