文书内容江苏省邳州市人民法院民 事 判 决 书（2021）苏0382民初291号原告：邳州市港上镇十房村村民委员会，住所地邳州市港上镇十房村。法定代表人:杜学富，该村书记。委托诉讼代理人：宋远程，江苏润亿律师事务所律师。委托诉讼代理人：夏斯玉，江苏润亿律师事务所律师。被告:徐州市北星装饰材料有限公司，住所地邳州市港上镇十房村。法定代表人:范士启，公司总经理。委托诉讼代理人：张辉，江苏景来律师事务所律师。原告邳州市港上镇十房村村民委员会（以下简称“十房村委会”）与被告徐州市北星装饰材料有限公司（以下简称“北星装饰公司”）土地承包经营权纠纷一案，本院于2021年1月5日立案受理，于同年3月16日适用简易程序公开开庭进行审理。后由简易程序转为普通程序，依法组成合议庭于同年6月16日公开开庭进行审理。两次开庭时，原告十房村委会的委托诉讼代理人宋远程、夏斯玉，被告北星装饰公司的法定代表人范士启、委托诉讼代理人张辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告十房村委会向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告将其占用的位于邳州市港上镇十房村村部东面土地（南至农田，北至水泥路，西至村部，东至农田，面积约15亩）范围内房屋等附属物（第①处，砖混墙、彩钢瓦顶建筑物一处，面积为464.5㎡，计算方式为30.4M×15.28M；第②处，需要清除的土地附属物有砖混墙、彩钢瓦顶建筑物一处，面积为421.35㎡，计算方式为46.1M×9.14M；第③处，砖混结构瓦房一处，面积为271.53㎡，计算方式为43.1M×6.3M；第④处，砖混结构瓦房一处，面积为125.84㎡，计算方式为20.8M×6.05M；第⑤处，猪圈一处，没有具体测量面积；第⑥处，砖混结构瓦房一处，面积为33㎡，计算方式为6.6M×5M；第⑦处，砖混结构瓦房一处，面积为21㎡，计算方式为6M×3.5M；第⑧处，活动板房两间，面积没有测量；第⑨处，水塔一处，面积没有测量；第⑩处，大小树木约200棵）清除后返还给原告。2、被告支付给原告土地占用租金以30000元/年为标准，自2008年10月11日起计算至土地实际返还之日止。3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2002年10月10日，原告十房村委会将辖区内约15亩土地交给被告北星装饰公司使用，合同约定使用期限为6年，到期后原告有权收回重新发包。合同期内被告必须用于矿棉板的生产，不得另作他用。到期后可以有偿承包使用。2007年11月26日，双方达成协议，港上镇十房村的厂房仍归被告使用，该厂土地租金由原告负责解决，具体价格由双方协商确定。但该协议签订后致合同期满，被告既未支付租金，也未在合同到期后将土地返还给原告，一直无偿占用至今。被告的行为已经严重侵害原告的合法权益。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求判如所请诉请。被告北星装饰公司辩称：原告诉请无事实和法律依据。2007年11月26日，被告与港上镇人民政府及原告三方达成书面协议约定，涉案厂房归被告使用，土地租金与原告协商确定。多年来，被告就土地租金及使用期限问题多次与原告协商，但是原告负责人频繁更换，至今未能达成书面协议。根据2007年三方达成的书面协议，被告所使用的土地应为不定期租赁，现原告要求返还土地，应为单方解除合同。被告可以同意解除合同，也愿意支付相同地段同期租金，但是原告应当对涉案土地上的厂房及其附属物予以评估并进行相应补偿，而非原告诉请恢复土地原状。如果不给被告相应补偿，显然与民法的公平原则相悖。被告同意支付租金并继续使用涉案土地，租金双方可以协商确定，被告也愿意签订定期租金合同。被告现在使用的土地面积最多8亩地，其他土地一直由被告在实际占用或废弃。根据当地相同地段租金水平，原告主张的土地占用费标准过高和显失公平。综上，请求查明事实，依法判决。第一次开庭时，原告十房村委会围绕其诉讼请求，依法提交的证据有：1、《合同书》合同书一份，证明2002年10月10日，原告十房村委会与被告北星装饰公司签订承包土地的书面合同一份，约定原告将集体所有的15亩土地用于被告建设厂房，用于矿棉板生产，期限六年，原告为支持被告建厂借款5万元。2、《协议书》一份，证明2007年11月26日，被告因拖欠偿还港上镇人民政府借款一事被起诉，在执行阶段达成调解，并就被告拖欠原告的借款和承包土地事宜达成一致，关于涉案土地约定被告建设的厂房仍归被告使用，租金由被告负责解决，双方协商具体价格。被告未完全履行第一份合同书存在违约。按照该协议书，土地应为有偿使用，但被告未支付款项亦违约。3、《征询意见书》一组，证明原告就涉案地块被被告长期占用一事向村民征询意见，村民意见是依法解决。4、《律师函》、邮件详情单、送达详情单、回复函各一份，证明原告因被告未付租金也拒绝交付土地，委托北京市盈科（徐州）律师事务所致函被告及法定代表人范士启，要求返还土地、恢复原状并支付土地占用费。被告已收到。因被告未支付租金，也不交付土地，原告委托律师发函，被告同意解除。5、照片一组，证明涉案地块的现状，土地非被告使用，土地大部分闲置，部分种菜。6、被告工商档案信息一份，证明被告从2011年开始被吊销营业执照，没有经营资格。被告北星装饰公司对上述证据的质证意见为：对证据1三性予以认可。对证据2真实性予以认可，但不能证明被告违约，无法证明原告的证明目的。对证据3三性均不认可，被告的法定代表人也系本村村民，从未听说涉案地块需要征询其他村民意见。倒是村委会的会议记录上对此事有过商询，但对土地租金未达成一致意见。且村里商询的最终目的想对涉案地块进行挂牌出卖，且愿意对被告的厂房及其土地附属物酌情补偿。对证据4三性予以认可，但是被告也予以回复双方可协商处理。此律师函不能够证明原告所要证明的目的。对证据5真实性予以认可，但对原告证明目的不予认可，土地大部分闲置的原因是因为村里在使用，用来作为修路堆放建筑材料的场所，还有一段时间用于搞稀土生产提炼，并非被告原因导致闲置。从原告提供的照片可以看出，涉案地块，被告已经进行厂房建筑，且花费大量的资金，如果原告要求收回土地且恢复原状显然对被告不公平，原告若收回土地应对土地上的厂房及其附属物作出经济补偿。对证据6真实性予以认可，但对原告证明目的不予认可，虽然被告的营业执照被吊销，但被告在涉案地块上已经转产，且与他人合伙经营其他项目。被告北星装饰公司为证明其抗辩主张，向本院提交的证据有：1、回复函复印件一份，证明在原告在发出律师函后，被告予以回复，被告并没有违约。2、会议记录复印件一份5页，证明2013年3月2日，原告在开村民委员会会议时一直就被告使用的土地的租金问题未达成协议，且如果土地收回，村委会会对厂房附着物进行处理，予以补偿。3、《合伙协议》两份，证明被告在涉案土地上正在正常生产经营，原告如收回土地，将会给被告造成经济损失。原告十房村委会对上述证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，我们代表原告向被告发函后，被告给予答复，但是该证据不能证明被告没有违约，因为被告时至今日，均没有交付租金，按照双方协议的约定，被告已经违约。对回复函中提到村委会对附属物补偿也没有任何依据。对证据2真实性有异议，因为是复印件，即便是真实的，该证据不能证明被告观点，会议内容中并未涉及到被告提出的附属物补偿问题。而且关于商住房的开发只是议题，还没有实际开发。对证据3真实性有异议，不能证明被告观点，同时该证据也与原、被告最初达成的协议被告只用于矿棉板的生产的用途相矛盾，也是证明被告违约。第二次开庭时，原告十房村委会为证明其主张，向本院提交的证据有：7、原告提交涉案土地及不动产现场测量的视频1组，已刻录在光盘内，现场照片9张，证明涉案土地面积测量过程及需要清除的附属物面积及测量过程，同时证明涉案土地内有农机修理已经违反了合同约定的租赁物使用用途。8、材料1组，含返还土地及清除附属物基本情况、现场概况图各1份，证明需要返还的土地及清除附属物的具体情况，其中需要返还的土地四至为北至货场路、南至田地、西至路、东至孙**的房屋；需要返还的占用土地面积为8618.4㎡（283.5M×30.4M）；需要清除的土地附属物有：第①处，砖混墙、彩钢瓦顶建筑物一处，面积为464.5㎡，计算方式为30.4M×15.28M；第②处，需要清除的土地附属物有砖混墙、彩钢瓦顶建筑物一处，面积为421.35㎡，计算方式为46.1M×9.14M；第③处，砖混结构瓦房一处，面积为271.53㎡，计算方式为43.1M×6.3M；第④处，砖混结构瓦房一处，面积为125.84㎡，计算方式为20.8M×6.05M；第⑤处，猪圈一处，没有具体测量面积；第⑥处，砖混结构瓦房一处，面积为33㎡，计算方式为6.6M×5M；第⑦处，砖混结构瓦房一处，面积为21㎡，计算方式为6M×3.5M；第⑧处，活动板房两间，面积没有测量；第⑨处，水塔一处，面积没有测量；第⑩处，大小树木约200棵。被告北星装饰公司对上述证据的质证意见为：对证据7的庭后3日内提交书面质证意见。对证据8的真实性无异议，涉案土地确实有原告所述的建筑物及附属物，也可以间接证明被告投资兴建的该附属物有一定的投资和经济价值，如果原告要予以清除，应该对被告予以补偿。被告北星装饰公司为证明其抗辩主张，向本院提交的证据有：4、证人范某4及其书面证言1份，证明涉案土地并非是被告违约不交租金，而是交纳租金时原告作为村委会无人接收。证人证言属实，能够反应出被告未交租金的原因。也能够证明被告并没有违约，且涉案土地确实涵盖被告兄弟三个的摊位。原告十房村委会对该证据的质证意见为：证人证言与代理人向原告了解的情况不吻合，首先，代理人核实并没有被告摊位的说法，被告也没有向原告交纳相应的摊位费，原告不再继续租赁涉案土地系被告没有按照租赁合同履行义务导致，证人证言所述不实，证人范某4系被告法定代表人的胞弟同时也是被告股东之一，与被告存在利害关系，所述证言不可信。但是，该证人证言可以证实其摊位系租赁取得，后没有继续交纳租金，双方已经通过实际行为解除了租赁合同。2007年双方签订协议由被告支付租金，但是自2007年至2010年3年间，被告并未交纳租金，已经构成违约。本院承办人员于2021年6月2日，就涉案标的现场调查照片1组共计50页，交由双方阅读后发表质证意见。原告十房村委会对该组证据的质证意见为：对现场勘察照片真实性没有异议，对其中第28页拍摄的钢架厂房是2021年3月16日之后新建的，在2019年被告的回函中已经明确同意解除双方租赁合同，因此被告不应当继续新建附属物，被告已违反诚信原则。被告北星装饰公司对该组证据的质证意见为：对现场勘察照片真实性认可，虽然被告在2019年的回函中明确表示解除合同，但是原告必须予以经济补偿才能拆除附属物，但原告并没有就附属物的补偿予以商议，所以被告才在涉案土地上新建附属物。本院依法组织双方进行举证、质证，对原告提交的八组证据、被告提交的证据1，本院依法出示现场勘查照片真实性均予以认定，对其关联性及证明效力进行综合认定。对被告北星装饰公司提交的其余证据，结合其他证据进行综合认证。双方当事人的质证意见均记录在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年10月10日，原告十房村委会与矿棉板有限公司（以下简称“矿棉板公司”）签订《合同书》一份约定：原告十房村委会作为甲方，矿棉板公司作为乙方，甲方为乙方提供建厂用地15亩，使用期限为6年，到期后甲方有权收回重新发包。甲方有权监督乙方土地用途，乙方必须用于矿棉板的生产，不得另作他用，否则甲方有权收回。乙方使用土地6年期满，经双方协商达成协议后，可以有偿承包使用，优先乙方继续办厂。另查明，2007年11月26日，邳州市港上镇人民政府作为甲方，被告北星装饰公司作为乙方，原告十房村委会作为丙方，三方签署《协议书》一份约定：甲方诉乙方民间借贷一案，2007年4月18日，邳州市人民法院作出（2006）邳民初字第1845号民事判决生效后，乙方未按该判决书确定义务履行，该案进入强制执行程序。双方达成协议为1、乙方欠甲方借款30万元、欠丙方借款3万元，在本协议签订时给付甲方、丙方共计16万元，余款17万元甲方、丙方自愿放弃；2、乙方在港上镇十房村的厂房仍归乙方使用，该厂土地租金由乙方负责解决，具体价格由乙方和丙方协商解决。再查明，矿棉板公司与被告北星装饰公司法定代表人均为范士启，现由北星装饰公司实际经营使用涉案土地。2020年8月18日，原告十房村委会委托律师向被告寄发《律师函》一份，就涉案纠纷要求被告予以及时处理，被告收到该律师函后并未解决该纠纷。原告十房村委会提出上述诉请，双方无法达成协议，引起本案的诉争。本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付给承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。本案原告十房村委会提交的《合同书》、《协议书》等是当事人真实意思表示，互相印证，足以证明原告十房村委会与被告北星装饰公司之间存在涉案土地租赁合同关系，该土地位于邳州市港上镇十房村，四至为北至货场路、南至田地、西至路、东至孙**的房屋；需要返还的占用土地面积为8618.4㎡。被告北星装饰公司与原告就租金无法达成一致意见，其未缴纳租金致使原告合法权益受到损害，出租土地获取租金收益的目根本无法实现。原告十房村委会主张被告北星装饰公司返还占用土地的请求，符合相关法律规定，本院予以支持。关于涉案土地附属物清除问题。根据《中华人民共和国民法典》第七百一十五条规定，承租人经出租人同意，可以对租赁物进行改善或者增设他物。承租人未经出租人同意，对租赁物进行改善或者增设他物的，出租人可以请求承租人恢复原状或者赔偿损失。被告北星装饰公司在使用涉案土地期间，陆续构建相应的厂房、厂棚等建筑物，并未经原告允许，双方就涉案土地范围内的附着物清除无法达成一致意见。本案原告十房村委会关于诉请被告北星装饰公司清除涉案土地范围内的相关附属物第①处，砖混墙、彩钢瓦顶建筑物一处，面积为464.5㎡，计算方式为30.4M×15.28M；第②处，需要清除的土地附属物有砖混墙、彩钢瓦顶建筑物一处，面积为421.35㎡，计算方式为46.1M×9.14M；第③处，砖混结构瓦房一处，面积为271.53㎡，计算方式为43.1M×6.3M；第④处，砖混结构瓦房一处，面积为125.84㎡，计算方式为20.8M×6.05M；第⑤处，猪圈一处，没有具体测量面积；第⑥处，砖混结构瓦房一处，面积为33㎡，计算方式为6.6M×5M；第⑦处，砖混结构瓦房一处，面积为21㎡，计算方式为6M×3.5M；第⑧处，活动板房两间，面积没有测量；第⑨处，水塔一处，面积没有测量；第⑩处，大小树木约200棵。被告应当承担以上需要清除部分的义务。被告北星装饰公司关于原告应予以相应补偿的抗辩意见证据不足，本院不予采信。关于租金问题。被告北星装饰公司关于原告十房村委会负责人经常变动，无法达成租金支付协议的抗辩意见，不是其拒不交付租金的法定抗辩理由。双方签订的《合同书》约定出租的土地为15亩，原告在庭审中自认实际测量面积为8618.4㎡。被告北星装饰公司关于涉案土地最多为8亩的抗辩意见证据不足，本院不予采信。被告北星装饰公司关于原告主张的租金标准过高，应按照当地同类土地租金水平予以调减的抗辩意见本院予以采信。根据本案实际情况，双方就涉案土地租金无法达成一致意见，本院酌定由被告北星装饰公司按照每年1000元/亩标准的标准，以8618.4㎡为计算基数，自2008年10月11日起计算至实际付清之日止。综上所述，依照《中华人民共和国民法典》第五百一十条、第七百零三条、第七百零七条、第七百一十五条、第七百二十一条、第七百二十二条、第七百三十条、第七百三十三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告徐州市北星装饰材料有限公司应于本判决生效之日起十日内将其占用的位于邳州市港上镇十房村土地（四至为北邻货场路、南邻田地、西邻路、东邻孙**的房屋；面积为8618.4㎡）返还给原告邳州市港上镇十房村村民委员会并清除该土地范围内的附属物（其中第①处砖混墙、彩钢瓦顶建筑物一处，面积为464.5㎡；第②处砖混墙、彩钢瓦顶建筑物一处面积为421.35㎡；第③处砖混结构瓦房一处面积为271.53㎡；第④处砖混结构瓦房一处面积为125.84㎡；第⑤处猪圈一处；第⑥处砖混结构瓦房一处面积为33㎡；第⑦处砖混结构瓦房一处面积为21㎡；第⑧处活动板房两间；第⑨处水塔一处；第⑩处大小树木约200棵）。二、被告徐州市北星装饰材料有限公司于本判决生效之日起十日内支付给原告邳州市港上镇十房村村民委员会土地租金（以8618.4㎡为基数，按照每年1000元/亩标准的标准，自2008年10月11日起计算至实际付清之日止）。三、驳回原告其他诉讼请求。义务人如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2050元，由被告徐州市北星装饰材料有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  李 振人民陪审员  陈传平人民陪审员  孙 敏二〇二一年七月九日书记员张宜军