内蒙古自治区巴林左旗人民法院         民 事 判 决 书      （2021）内0422民初897号   原告（反诉被告）：巴林左旗碧流台镇碧流台村村民委员会，住所地：赤峰市巴林左旗碧流台镇碧流台村。   法定代表人：梁国武，主任。   委托诉讼代理人：王庆军，男，1963年10月30日出生,满族，农民，现住赤峰市，电话：151XXXXXXXX。   委托诉讼代理人：佟建明，男，1963年11月12日出生,满族，农民，现住赤峰市。   被告（反诉原告）：旷达新能源投资有限公司，住所地江苏省常州市武进区雪堰镇潘家旷达路1号。   法定代表人：沈介良，总经理。   委托诉讼代理人：褚宁，江苏华东律师事务所律师。   第三人：巴林左旗碧流台镇人民政府，住所地赤峰市巴林左旗碧流台镇五香营子村。   负责人：李春光，镇长。   委托诉讼代理人：王建国。   原告巴林左旗碧流台镇碧流台村村民委员会与被告旷达新能源投资有限公司、第三人巴林左旗碧流台镇人民政府之间租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告巴林左旗碧流台镇碧流台村村民委员会法定代表人梁国武及其委托诉讼代理人王庆军、佟建明和被告旷达新能源投资有限公司委托诉讼代理人褚宁、第三人巴林左旗碧流台镇人民政府委托诉讼代理人王建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告巴林左旗碧流台镇碧流台村村民委员会向本院提出诉讼请求，1、被告立即给付原告租赁荒地款（2016年一2020年）人民币1035000元，违约金20700元，管理费（2016年一2020年）1000000元，违约金20000元，合计2075700元。2、解除巴林左旗碧流台镇碧流台村与巴林左旗旷达光伏电力有限公司签订的300兆瓦光伏电站与生态农业一期100兆瓦项目用地租赁协议3、被告将在租赁土地所有投资物交给原告。4、由被告承担诉讼费用。事实与理由：巴林左旗旷达电力有限公司是被告旷达新能源投资有限公司的分公司。2014年12月28日，原告与巴林左旗旷达电力有限公司签订了巴林左旗碧流台镇碧流台村巴林左旗旷达光伏电力有限公司300 兆瓦电站与生态农业一期100兆瓦项目用地租赁协议，协议约定原告将位于××旗的土地租赁给巴林左旗旷达电力有限公司用于300兆瓦项目建设用地，承包期限30年，即自2014 年12月28日至2044年12月28日止，并约定旱地承包费200元一亩一年，荒地承包费60元一亩一年，承包期间承包费一年一付，每年按第一年承包费持续上浮5%,每年的第一季度支付土地承包费和管理费，逾期不付，需支付2%的违约金，原告每年收取巴林左旗旷达电力有限公司管理费贰拾万元，未经原告同意不得转为其他用途，合同终止巴林左旗旷达电力有限公司在租赁土地上所有投资物归原告所有。2015年4月8日原告与巴林左旗旷达电力有限公司签订了补充协议一次性支付旱地承包费5966046.00元。2016年5月16 日原告与巴林左旗旷达电力有限公司签订了补充协议（三），约定按着2014年12月28日签订土地租赁协议中巴林左旗旷达电力有限公司每年支付原告贰拾万元管理费，直至电站运营年限结束。协议签订后巴林左旗旷达电力有限公司只支付给原告部分承包费，至今还未支付2016年至2020年度荒地承包费1003500元,管理费1000000元。原告多次向巴林左旗旷达电力有限公司催要，巴林左旗旷达电力有限公司以多种理由拒绝支付承包费，管理费，并将租赁土地转包给了他人，巴林左旗旷达电力有限公司之行为以构成违约。2020年1 月17日巴林左旗旷达电力有限公司经决议解散，在赤峰市巴林左旗工商局注销登记，被告旷达新能源有限公司作为巴林左旗旷达电力有限公司的总公司，应对分公司的合同行为承担责任，请求人民法院支持原告的诉讼请求。   被告旷达新能源投资有限公司辩称，原告要求被告支付租赁款、管理费、违约金没有依据，双方约定支付上述费用的前提是被告取得自治区发改委项目备案，根据被告和第三人的对于项目合作约定，在2015年8月31日前因客观原因不能完成本案的项目，双方即解除合作关系，因此被告并未租赁上述原告所称的土地，另外涉案土地为村民所有，签订相应的租赁协议应当履行法律程序，否则视为无效，且租赁期限为30年超过国家规定的20年期限，综上，被告无需向原告支付诉称款项。退一万步将，即便被告需要支付相应款项，按照双方合同约定迟交承包费和管理费6个月以上合同自动终止，原告也无权要求被告支付长达4年的之久的租赁管理费。请求法院驳回原告的诉讼请求。况且被告已经支付11年至30年不等的土地租赁款，若解除合同原告应当向被告返还被告多交付的款项。   第三人巴林左旗碧流台镇人民政府述称，对原告的诉求不发表意见。   反诉原告诉称， 1、判令反诉被告向反诉原告退还土地租赁款、管理费共计 6229828元，并支付自2018年9月1日起至付清之日止的利息（按年利率5.75%计算）；2、反诉费用由反诉被告承担。事实与理由：2014年12月19日，反诉原告（前身系江苏旷达电力投资有限公司）与第三人签订《投资建设300兆光伏电站与生态农业一体化项目合作意向协议》，约定在××旗与生态农业一体化项目，并且约定由第三人负责项目所需要的土地、林地的租用（占用）手续，配合反诉原告争取项目指标。此后，反诉原告与第三人签订《银行账户共管协议》、《巴林左旗旷达光伏电力有限公司碧流台镇100兆瓦光伏发电项目保证金补充协议》，并将保证 金650万元付至了第三人指定的账户。反诉原告按约定成立了子公司巴林左旗旷达光伏电力有限公司（后于2020年1月17日注销），该子公司与反诉被告先后签订了《巴林左旗碧流台镇碧流台村巴林左旗旷达光伏电力有限公司300兆瓦光伏电站与生态农业一期100兆瓦项目用地租赁协议》、《巴林左旗旷达光伏电力有限公司碧流台镇100兆瓦光伏发电项目用地租赁补充协议》、《巴林左旗旷达光伏电力有限公 司碧流台镇100兆瓦光伏发电项目用地租赁（年度付款补充协议三)》。根据协议内容，反诉被告确认己收到反诉原告支付的租赁费、管理费共计6346046元。上述合同签订后，项目因第三人的原因无法取得自治区备案许可，反诉原告实际仅租赁占用了150亩的土地用于前期基础建设，其余4674.99亩的土地一直由反诉被告继续使用，反诉原告并未租赁使用。至2018年8月，反诉原告又将上述150亩的土地恢复原样，由反诉被告收回。此后，反诉原告也未再租赁、占用上述土地。反诉原告认为，反诉原告己支付3000亩荒地租赁费180000元，管理费200000元，并一次性支付了1824. 99亩开垦土地11年至30 年不等的土地租赁款5966046元。根据实际租赁的情况，反诉被告应当退还反诉原告超额支付的土地租赁款6036046元、管理费193782元，合计6229828元。为维护自身的合法权益，反诉原告特向贵院提起反诉，望依法裁判。   反诉被告辩称，反诉原告要求反诉被告(以下简称我村)返还土地租赁款、管理费 6229828元，无法律依据。2014年12月28日双方签订的用地租赁协议及2015年4月8日签订的补充协议，2016年5月16日签订的补充协议均已发生法律效力，并已实际履行，现反诉原告已实际违约，合同已不能实际履行，故反诉原告应承担违约责任。1、反诉原告租赁我村荒地3000亩，只给付我村租赁费18万元，尚欠2016-2020年租赁费103.5万元，并应按合同约定付给我村违约金2.07万元，按合同约定反诉原告还应付给我村每年管理费20万元，但其只给付我村2015年管理费20万元，尚欠我村 2016-2020年管理费100万元，并按合同约定给付我村违约金20 万元.以上两项合计为207.5万元。2、反诉原告称已付给我村土地租赁费、管理费6229828元，并应支付利息与事实不符。被告只付给我村旱地租赁费614.6046万元，扣除反诉原告应付给我村2015-2020年租赁费2069988元，尚余4076058元，此款并未约定利息，故不应支付。因反诉原告违约，应付给我村违约金200万元。3、双方签订的合同中约定：未经原告同意不得将租赁土地转为他用，合同终止后巴林左旗旷达电力有限公司在租赁土地上的所有投资物归我村。现反诉原告违约后将租赁土地上的投资物转移，其物品价值约一千多万元，应归还原告(光伏板的占地面积500亩),其地上物价值足以顶替反诉原告已交的土地租赁费。综上，反诉原告反诉不符合法律规定，请求人民法院支付我村的诉讼请求。   第三人述称，被答辩人称被答辩人与碧流台镇碧流台村民委员会签订的光伏发电建设项目是因第三人的原因没有取得自治区备案许可的说法不成立，答辩人不承担本案的任何法律责任。事实和理由：2014年12月19日答辩人（碧流台镇人民政府）与被答辩人（旷达新能源有限公司）签订了《投资建设300MW光伏电站与生态农业一体化项目合作意向协议》约定被答辩人旷达新能源有限公司按照程序取得土地使用权后，负责项目建设的所有资金，答辩人负责协调有关部门，为被答辩人建设光伏电站与生态农业一体化的项目审批、项目用地、企业税收等方面给与优惠政策。答辩人已经按自己的权限全力配合被答辩人积极争取，答辩人已按被答辩人的要求，按着被答辩人与碧流台村委会签订的《巴林左旗碧流台镇碧流台村300兆瓦光伏电站与生态农业一期100兆瓦项目用地租赁协议》及补充协议为被答辩人提供了所需土地。被答辩人也按合同的要求支付了相应的占地补偿。合同第四条第2款也明确规定答辩人积极配合被答辩人在2015-2017年期间配合被答辩人争取300MW的光伏电站项目指标。被答辩人作为项目建设的主体申办人应负责申办光伏电站具备的要件，谁申办谁负责，碧流台镇人民政府已按合同的要求，按权限完成了工作的协调，并及时为被答辩人提供了所需的土地，所以碧流台镇人民政府不在承担责任，另外合同第五条第2款、第4款也明确规定乙方（被答辩人）项目开发建设工程实行独立经营、自负盈亏，在建设过程中，所发生的一切债权、债务和责任，均由乙方承担。乙方在开发本协议项目时应取得相应的开发手续，如因开发手续不全而违背相关法律规定或有关规定，所产生的的相关责任由乙方承担。   本院经审理认定事实如下：2014年12月19日第三人巴林左旗碧流台镇人民政府与被告江苏旷达电力投资有限公司签订《投资建设300MW光伏电站与生态农业一体化项目合作意向协议》。协议是被告江苏旷达电力投资有限公司在××旗投资建设300MW光伏电站与生态农业一体化项目有关事宜。第三人巴林左旗碧流台镇人民政府、被告江苏旷达电力投资有限公司、巴林左旗农村信用合作联社碧流台信用社签订了银行账户共管协议：约定被告江苏旷达电力投资有限公司将300万元保证金打入共管账户。2015年8月25日巴林左旗旷达光伏电力有限公司碧流台镇100兆瓦光伏发电项目保证金补充协议：约定追加保证金350万元，被告江苏旷达电力投资有限公司将追加的保证金350元在2015年8月28日将追加保证金打入共管账户。被告江苏旷达电力投资有限公司履行了打款义务。   2014年12月28日巴林左旗碧流台镇碧流台村民委员会与巴林左旗旷达光伏电力有限公司签订《巴林左旗碧流台镇碧流台村巴林左旗旷达光伏电力有限公司300兆瓦光伏电站与生态农业一期100兆瓦项目用地租赁协议》协议事项：巴林左旗旷达光伏电力有限公司承包巴林左旗碧流台镇碧流台村土地进行300兆瓦光伏电站与生态农业一期100兆瓦项目建设用地相关事宜。约定巴林左旗碧流台镇碧流台村的土地出租给巴林左旗旷达光伏电力有限公司用于300兆瓦光伏电站与生态农业一期100兆瓦项目建设用地，巴林左旗旷达光伏电力有限公司在租用期间，拥有承包区域土地的使用权、根据项目备案规模，该区域土地面积、边界、地类以租地红线图和实际测量为准。承包期限为30年，即自2014年12月28日至2044年12月28日止。承包费及缴纳方式：旱地承包费：200元/亩/年；荒地承包费：60元/亩/年。（一）承包期间承包费一年一付，每年按第一年承包费持续上浮5%，具体承包费如下表：   土地承包费用一览表                     年限                   荒地费用（元）                   旱地费用（元）                         2015                   60                   200                         2016                   63                   210                         2017                   66                   220                         2018                   69                   230                         2019                   72                   240                         2020                   75                   250                         2021                   78                   260                         2022                   81                   270                         2023                   84                   280                         2024                   87                   290                         2025                   90                   300                         2026                   93                   310                         2027                   96                   320                         2028                   99                   330                         2029                   102                   340                         2030                   10                   350                         2031                   108                   360                         2032                   111                   370                         2033                   114                   380                         2034                   117                   390                         2035                   120                   400                         2036                   123                   410                         2037                   126                   420                         2038                   129                   430                         2039                   132                   440                         2040                   135                   450                         2041                   138                   460                         2042                   141                   470                         2043                   144                   480                         2044                   147                   490             巴林左旗旷达光伏电力有限公司在取得自治区发改委项目备案后一周内支付第一年承包费和管理费，如农民已耕种，巴林左旗旷达光伏电力有限公司按照农民损失负责青苗赔偿。以后每年的第一季度支付土地承包费和管理费，逾期不付，需支付2%的违约金。迟交承包费和管理费六个月以上，本合同自行终止，巴林左旗旷达光伏电力有限公司在××区民委员会所有，巴林左旗旷达光伏电力有限公司无条件退出。付款方式为银行转账。双方的权利和义务，巴林左旗碧流台镇碧流台村民委员会负责将土地的相关手续办齐后交付乙方（即负责协调好村民的相关工作），协助乙方解决施工过程中水、电、路等相关问题，费用由巴林左旗旷达光伏电力有限公司负责， 每年收取巴林左旗旷达光伏电力有限公司管理费用贰拾万元，在项目建设和经营过程中巴林左旗旷达光伏电力有限公司与第三方产生的民事纠纷，由巴林左旗碧流台镇碧流台村民委员会负责协调，巴林左旗旷达光伏电力有限公司予以配合，共同维护好社会治安，为项目建设和运营提供良好的建设和经营环境。巴林左旗旷达光伏电力有限公司的权利义务，要确保所承租土地用于300兆瓦光伏电站与生态农业一期100兆瓦项目建设，未经巴林左旗碧流台镇碧流台村民委员会同意不得转为其他用途，巴林左旗旷达光伏电力有限公司在依法取得相应许可手续后方可开发建设和运营，如因开发或运营手续不全而违背相关法律法规的规定，所产生的一切责任由巴林左旗旷达光伏电力有限公司自行承担。巴林左旗旷达光伏电力有限公司应按时支付给巴林左旗碧流台镇碧流台村民委员会管理费。违约责任，双方均须严格遵守协议规定，任何一方不履行本协议约定条款，即构成违约，本协议在履行过程中发生的争议，由双方协商解决，协商或调解不成的，任何一方均有权向属地人民法院提起诉讼，请求司法解决。附则约定，本协议未尽事宜，由双方签订补充协议，补充协议与本协议均有同等法律效力。   2015年4月8日巴林左旗碧流台镇碧流台村民委员会与巴林左旗旷达光伏电力有限公司签订《巴林左旗旷达光伏电力有限公司碧流台镇 100兆瓦光伏发电项目用地租赁补充协议》。协议确定了土地面积，双方聘请专业公司测量，确定巴林左旗旷达光伏电力有限公司100兆瓦光伏发电项目用地为4824.99亩。其中旱地面积1824. 99亩，其他土地面积为3000亩。变更了承包费及交纳方式，旱地需一次性支付多年承包费，承包费按200元/亩计算，余下年限按照原合同执行，一年一付。   一次性支付土地承包费用表：                     承包年限（年）                   承包费用（元）                   承包亩数（亩）                   承包费用（元）                         11                   200                   253.1                   556820                         15                   200                   751.29                   2253870                         17                   200                   519.67                   1766878                         23                   200                   297.93                   1370478                         30                   200                   3                   18000                         合计                   1824.99                   59660446             一次性支付土地承包费5966046元。附则，补充协议与原协议具有同等法律效力。双方签字盖章后生效。    2016年5月16日巴林左旗碧流台镇碧流台村民委员会与巴林左旗旷达光伏电力有限公司签订《巴林左旗旷达光付电力有限公司碧流台镇100兆瓦光伏发电项目用地租赁（年度付款补充协议三）》。为了使后期年度支付土地租金不再产生分歧，经双方研究沟通，制定年度土地租金付款补充协议。   巴林左旗旷达光伏电力有限公司已支付土地款及土地面积，租赁土地面积为4824. 99亩，其中已开垦耕种的土地面积为1824.99亩，单价为200元/亩/年。未开垦耕种的荒地为3000亩，单价为60元/亩/年。巴林左旗旷达光伏电力有限公司已经一次性支付1824.99亩开垦土地11年至30年不等土地款。管理费支付及要求，按照2014年12月28日巴林左旗碧流台镇碧流台村民委员会与巴林左旗旷达光伏电力有限公司签订土地租赁协议中，巴林左旗旷达光伏电力有限公司每年支付巴林左旗碧流台镇碧流台村民委员会贰拾万管理费用，直至电站运营年限结束。管理费与土地租赁款项一同支付。 附则该补充协议与原协议具有同等法律效力。双方签字盖章后生效。   土地承包已经支付款费用一览表                     付款年度                   旱地费用（元/亩）                   面积（亩）                   已支付费用                   备注                         2016                   200                   1824.99                   364998.00                   18万荒地款以及支付合计544998.00                         2017                   200                   1824.99                   364998.00                                            2018                   200                   1824.99                   364998.00                                            2019                   200                   1824.99                   364998.00                                            2020                   200                   1824.99                   364998.00                                            2021                   200                   1824.99                   364998.00                                            2022                   200                   1824.99                   364998.00                                            2023                   200                   1824.99                   364998.00                                            2024                   200                   1824.99                   364998.00                                            2025                   200                   1824.99                   364998.00                                            2026                   200                   1571.89                   314378.00                                            2027                   200                   1571.89                   314378.00                                            2028                   200                   1571.89                   314378.00                                            2029                   200                   1571.89                   314378.00                                            2030                   200                   820.6                   164120.00                                            2031                   200                   820.6                   164120.00                                            2032                   200                   300.93                   60186.00                                            2033                   200                   300.93                   60186.00                                            2034                   200                   300.93                   60186.00                                            2035                   200                   300.93                   60186.00                                            2036                   200                   3000                   60186.00                                            2037                   200                   3000                   60186.00                                            2038                   200                   3000                   600.00                                            2039                   200                   3000                   600.00                                            2040                   200                   3000                   600.00                                            2041                   200                   3000                   600.00                                            2042                   200                   3000                   600.00                                            2043                   200                   3000                   600.00                                            2044                   200                   3000                   600.00                                            合计                                                         6146046.00                   管理费20万已经支付