山西省泽州县人民法院民事判决书（2021）晋0525民初1148号原告:张某1，山西省泽州人。原告：刘某1，山西省泽州人，身份证号： 140511197404184731。原告：张某2，山西省泽州人。原告：张某3，山西省泽州人。原告：张某4，山西省泽州人。原告：张某5，山西省泽州人。共同委托诉讼代理人：刘某2，北京市京师律师事务所律师。共同委托诉讼代理人：许某，北京市京师律师事务所律师。被告:泽州县金村镇神南村村民委员会，组织机构代码，54140525A237908105。法定代表人：张某6。委托诉讼代理人：李某，山西晋卓律师事务所律师。               委托诉讼代理人：李瑛，山西晋卓律师事务所律师。原告张某1、刘某1、张某2、张某3、张某4、张某5诉被告泽州县金村镇神南村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭进行了公开开庭审理。原告张某1、刘某1、张某2、张某3、张某4、张某5及其委托代理人刘某2，被告泽州县金村镇神南村村民委员会委托代理人李某、李瑛到庭参加了诉讼。本案现审理终结。原告诉称:1.请求法院依法判决撤销《泽州县金村镇神南村两委成员党员、村民代表作出的关于对207国道交叉项目占地补偿款分配的决议》。2.请求法院依法判决被告依法在30天内重新对207国道交叉项目占地补偿款分配问题进行表决并公示。3、请求法院依法判决本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由:原告是泽州县金村镇神南村村民，因“国道207线晋城市过境段公路改线新增交叉工程”，需对原告位于××县的土地进行征用。神南村村委会组织召开两委成员党员、村民代表会议对关于补偿款的分配问题作出决议并依照此决议进行执行，此项决议与法律、法规的有关规定相悖，且严重损害了原告的合法权益。原告曾向泽州县金村镇人民政府请求泽州县金村镇人民政府依法纠正神南村村民代表大会作出的关于对207国道交叉项目占地补偿款分配的决议，因金村镇人民政府未在法定期限内答复原告，原告起诉至山西省高平市人民法院，法院于2020年8月17日作出( 2020)晋0581行初15号行政判决书，判决金村镇人民政府在判决生效后三十日内对原告的申请作出书面行政行为，金村镇人民政府未上诉亦未在法定期限内作出书面行政行为，原告向高平市人民法院申请强制执行，金村镇人民政府于2020年11月25日作出《答复书》内容为：“关于你六人反映的事项，答复人已书面责令金村镇神南村村民委员会在三个月内按照规定程序进行表决并公示。”然被告未在三个月内按照规定程序进行表决和公示。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一款：“村民委员会或村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”《中华人民共和国民法典》物权编：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”的规定，被告作出的村民决议严重损害了原告的合法权益，为保护原告的合法权益，特向人民法院依法提起诉讼。被告辩称：1.本案不属于人民法院受理范围，贵院应予驳回原告的起诉；2.被答辩人的起诉本质上属于重复起诉；3.被答辩人未有充分的事实和法律依据说明被告侵害了各原告的合法权益；4.被告认为本案属于普通共同诉讼，可以合并审理但不能作为一个案子来审理，因此被告认为六原告作为一案起诉，违反了程序的规定，另外，到目前为止，被告尚未针对土地的分配形成相关决议，本案没有可撤销内容，也就无需要求被告重新作出决议。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人真实性无异议的证据：六原告身份证复印件、农村土地承包经营权证复印件、原告承包土地纳入207国道交叉项目证明、施工照片、泽州县国土资源局关于申请拨付国道207线晋城市过境段公路改线新增交叉工程涉及金村镇用地各项征地补偿费的请示和收据、会议记录、（2020）晋0581行初15号行政判决书、《答复书》、高平市人民法院（2020）晋0581执2466号执行结案通知书，本院对以上证据真实性、合法性、关联性予以认可，其证明目的本院予以综合认定。对双方有争议的证据本院认定如下：被告提供（2019）晋05民终941号民事裁定书，欲证明六原告在2019年因土地补偿费分配向泽州县人民法院提起诉讼，在一审裁定驳回起诉二审裁定驳回上诉维持原裁定，土地补偿费需要依照法定民主议定程序进行分配，属于村民自治事项。原告经质证认为不认可其证明目的。本院对该证据真实性、合法性、关联系予以认可，其证明目的本院予以综合认定。原告提供被告与被征地农户签订的补偿协议复印件一份，欲证明被告依据村民代表大会决议进行以租代征拟将以租代征后的补偿款分配给全体村民。被告经质证认为该证据系复印件无法与原件核对。本院认为该证据内容能够与晋城市中级人民法院作出的（2019）晋05民终941号民事裁定书查明的事实相印证，本院对该证据真实性予以认可。根据当事人提供的证据、陈述意见，本院认定的事实如下：因国道207线晋城市过境路段新增交叉工程占用了神南村部分土地，泽州县政府依法拨付了神南村委征地补偿费用700余万元。六原告系泽州县金村镇神南村村民，其承包土地被国道207线新增交叉工程占用。2018年7月19日，被告神南村委组织召开了由两委成员、党员、村民代表共计22人参加的会议，会议决定征地补偿款7711249元由村集体留存20%计150万元，除占地农户赔偿款、青苗赔偿款外，其余分配给村民。被告神南村委与部分失地农户签订协议，约定：1.赔偿标准为依据甲乙双方认可的实测占地面积赔偿，每亩每年赔偿款1000元。2.赔偿时间：从2018年7月1日至2028年6月30日，与土地确权时间一致；3.土地确权时间期满，占地农户没有享受失地补偿土地的，由村集体继续按每亩每年1000元的标准赔偿，直至调整土地为止等内容。晋城市中级人民法院于2019年6月27日作出（2019）晋05民终941号民事裁定书，该裁定书认定事实为：用于向全体村民分配的余款数额及如何分配的分配方案现尚未正式确定。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款规定：民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”，在经晋城市中级人民法院（2019）晋05民终941号民事裁定书认定用于向全体村民分配的余款数额及如何分配的分配方案现尚未正式确定的事实之后，原告本次起诉提供的事实证据与晋城市中级人民法院（2019）晋05民终941号民事裁定书生效时提供的事实证据基本一致，原告未提交新证据证明被告神南村委经过法定的民主议定程序形成了最终的补偿分配方案，故应当认定神南村委现尚未经过法定议定程序形成最终补偿分配方案，故对原告请求撤销《泽州县金村镇神南村两委成员党员、村民代表作出的关于对207国道交叉项目占地补偿款分配的决议》以及请求判决被告依法在30天内重新对207国道交叉项目占地补偿款分配问题进行表决并公示的诉讼请求，本院不予支持。被告神南村委应当按照泽州县金村镇人民政府《答复书》中要求，尽快通过法定民主议定程序形成最终补偿分配方案并进行公示。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款之规定，判决如下：驳回原告张某1、刘某1、张某2、张某3、张某4、张某5的诉讼请求。案件受理费200元（原告预交100元），由原告张某1、刘某1、张某2、张某3、张某4、张某5承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。 审  判  长     李志赛                     人民陪审员     姬  翔  人民陪审员     陈润桃 二〇二一年七月二日     法 官 助 理    张  浩   书  记  员    郝  芸