江苏省盱眙县人民法院民 事 判 决 书（2021）苏0830民初2096号原告：孙志发，男，1952年5月1日出生，汉族，住盱眙县。委托诉讼代理人：张瑞清，北京梵清律师事务所律师。被告：江苏省淮安市盱眙县古桑街道石龙村村民委员会，统一社会信用代码54320830064575559C，住所地盱眙县古桑街道石龙村高营组。法定代表人：吕海，该村委会主任。委托诉讼代理人：韦联合，该村委会副主任。委托诉讼代理人：徐业斌，盱眙县古桑法律服务所法律工作者。原告孙志发与被告江苏省淮安市盱眙县古桑街道石龙村村民委员会（以下简称石龙村委会）排除妨害纠纷一案，本院于2021年4月21日立案受理后，依法适用简易程序于2021年6月22日公开开庭进行审理，原告孙志发及其委托诉讼代理人张瑞清，被告江苏省淮安市盱眙县古桑街道石龙村村民委员会的委托诉讼代理人韦联合、徐业斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙志发向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令被告停止侵害原告土地的行为；2、请求法院依法判令被告恢复原告土地平整，可耕种的原状；3、请求法院依法判令诉讼费用由被告承担。事实与理由如下：原告于1987年开始开发荒地种果林，1993年与古桑乡石龙村民委员会签订《果林承包合同书》并经盱眙县公证处公证确认承包果林16亩，四址范围：东至吕德龙交界，南至小塘中心沟，西至石头塘，北至环山路。原告在土地上建设了房子，并种植了280棵左右的板栗树，树的直径在20公分左右。后古桑乡石龙村民委员会在未说明任何原因的情况下收回该土地，铲除了部分板栗树，土地也都挖成坑了，给原告造成了严重的经济损失。2020年12月，原告先后向盱眙县自然资源和规划局及盱眙县人民政府申请政府信息公开，得到的回复是“……该地块未经政府征收……”，发现该地块并无征地文件、用地文件。原告至今也未签署过任何补偿协议、未收到过补偿款。综上，被告的行为严重侵害了原告的合法权益，造成了原告的经济损失，请依法判如所诉。被告石龙村委会辩称，1、原告诉讼请求无任何事实和法律依据，请求法庭依法裁定予以驳回。理由：1、被告根本不存在侵犯原告的权利，原、被告之间于1993年4月1日签订的果林承包地合同，期限为20年，至2013年3月31日止，已经届满。2、原告在承包被告果林期间未按约定缴纳承包金，没有按照合同约定种植苗木。3、原、被告之间1993年4月1日签订的合同虽然到期，但是原告一直在无偿的占有使用被告的土地长达8年之久，从没有履行过任何义务。综上，被告认为原告以签订合同为掩盖，事实上他没有履行任何法定的义务。是原告根本违约才导致被告解除合同收回承包地。原告根本没有按照原、被告双方的约定种植果树，而是种植农作物，违背了原、被告签订的合同约定的权利义务，所以被告请求法庭依法裁定驳回原告起诉。本院经审理认定事实如下：1993年4月1日，原告孙志发作为乙方与被告石龙村委会作为甲方签订《果林承包合同书》，其中约定：一、甲方的权利和义务：1、甲方将果林16亩承包给乙方经营……；4、对全家丢掉责任田上山承包果林的，免除责任田部分的上交提留。……二、乙方的权利和义务：1、按甲方要求在1993年2月20日胶将板栗苗栽植结束，无特殊情况，确保成活率在95%以上，94年如有缺株，由乙方自费购苗补植。如因管理不力造成损毁、缺株的，除自费购苗补植外，每少一株处以2元罚款……3、不得在果林地套种高秆攀援或影响果树生产的作物，按规定留足果树生长营养带（2M）……。三、承包期限：承包期20年，自1993年4月1日起至2012年3月31日止。承包期内，通过法律程序可以继承。合同另就收益分配、违约责任等作了约定。1993年4月17日，上述合同经盱眙县公证处进行了公证。事后，原告利用林间土地种植粮食作物等。合同到期后，原告没有退出上述果林地。2019年下半年，被告召开村民代表会议，讨论并决定将包括原告占用的果林地共40余亩对外招标发包，并报经盱眙县古桑街道办事处同意。2019年12月8日，被告与中标人签订《古桑街道石龙村青草湖40.9亩果林地承包合同》，事后，为此引发纠纷。诉讼中，原告陈述其承包的果林地是其于1987年开荒形成，谁开谁有；承包期内向被告交过费用，承包期满后，被告同意其继续承包，应按照每轮三十年继续承包。被告不予认可，并陈述果林地是群众集体开荒形成，原告提供的只有一张2000年550元果林款收据，没有加盖公章，真实性无法确认，实际上原告没有向被告交过费用，合同期满后，被告多次要求原告履行义务，原告一直没有履行。双方各执一词，均没有提供其他充分的证据加以印证。上述事实，有原、被告的陈述，原告提交的《证明》，《果林承包合同书》、《公证书》、《收款凭证》、视频、照片、出警记录等，被告提交的果林地承包合同、村民代表会议记录、古桑街道办证明、江苏省农村产权交易项目审批表、招标公告、中标通知书等证据在卷佐证。本院认为，原、被告自愿签订的《果林承包合同书》不违反法律规定，并进行了公证，属于合法有效的合同，双方均应当共同遵守。争议的焦点问题是，如何确定争议果林地的性质，原告要求被告排除妨碍等有无事实与法律依据。通过证据认定，可以确定争议的果林地属于被告所有，符合《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条规定的以其他方式承包的农村土地，当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。而原告称荒山荒地谁开谁有以及三十年的轮包期没有法律依据，是其没有厘清承包权与承包经营权的区别。农村土地承包权是指农村集体经济组织成员享有依法承包由本集体经济组织发包的农村土地的权利。承包经营权是指承包经营者按照合同约定，对耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利。农村土地承包经营权属于物权中的用益物权。二者的主要区别：一、权利性质不同。土地承包权属于农村集体组织成员权利中的一部分。土地承包经营权属于民事权利中的用益物权。二、取得时间不同。1.土地承包权自取得该集体组织成员的身份而取得。2.土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立，依据是承包合同。三、救济方式不同。1.土地承包权受到侵犯时，行政机关可以直接干预。2.而土地承包经营权纠纷既可以通过仲裁方式也可以通过诉讼方式解决。四、权利期限不同。1．承包权的起止时间由法律直接规定。其他方式承包合同经营权的期限依据合同约定，但不得超过法律规定的上限。五、权利放弃的标准不同。承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。而承包经营权的设立与解除由双方约定等。综上，原、被告签订的《果林承包合同书》属于农村土地等其他方式的承包，属于一般民事合同，双方均应当遵守相关法律规定。关于原、被告所争议的合同期满后的履行问题，一般来说，合同期满后合同随即终止，如没有约定期限继续履行，属于不定期合同，双方均可以随时解除，但应当给对方必要的准备时间。本案被告依照法定程序对其所有的果林地招标发包，符合法律规定。原告没有提供因被告的上述行为造成其应受法律保护的实际损失的证据，如取得相关证据，可另行解决。故本案中原告请求被告排除妨害等，没有事实与法律依据，本院难以支持。本案经调解未果，依照《中华人民共和国民法典》第一百一十九条、第二百零七条、第二百六十一条、第二百六十二条、第五百零九条、第五百一十一条第一款第（四）项、第五百六十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条、第四十六条的规定，判决如下：驳回原告孙志发本案中的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告孙志发承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定向淮安市中级人民法院预交上诉案件受理费（收款行：中国银行股份有限公司清江浦支行;收款单位：江苏省淮安市中级人民法院；账号：62×××53）。审判员  金刚二〇二一年七月八日书记员  殷骏附：本案援引的相关法律条文：一、《中华人民共和国民法典》第一百一十九条【合同的约束力】依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。第二百零七条【物权平等保护原则】国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护，任何组织或者个人不得侵犯。第二百六十一条【农民集体所有财产归属及重大事项集体决定】农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的组织或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第二百六十二条【集体所有的不动产所有权行使】对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会依法代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组依法代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。第五百零九条【合同履行的原则】当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。第五百一十一条【合同约定不明确时的履行】当事人就有关合同内容约定不明确，依据前条规定仍不能确定的，适用下列规定：（一）质量要求不明确的，按照强制性国家标准履行；没有强制性国家标准的，按照推荐性国家标准履行；没有推荐性国家标准的，按照行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，依照规定履行。（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时请求履行，但是应当给对方必要的准备时间。（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担；因债权人原因增加的履行费用，由债权人负担。第五百六十三条【合同法定解除】有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。以持续履行的债务为内容的不定期合同，当事人可以随时解除合同，但是应当在合理期限之前通知对方。二、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。第四十六条荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。