河南省商水县人民法院民 事 裁 定 书(2021)豫1623民初2814号原告：朱喜来，男，汉族，1963年10月20日出生，住商水县。原告：朱铁桶，男，汉族，1950年8月4日出生，住商水县。二原告委托诉讼代理人：葛伟，河南明辩律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：智春花，女，汉族，1967年3月7日出生，住商水县。委托诉讼代理人：贾国华，河南法声律师事务所律师，代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：许红卫，男汉族，1969年12月30日出生，住商水县。系被告的丈夫。原告朱喜来、朱铁桶诉被告智春花土地租赁合同纠纷一案，本院于2021年5月8日受理后，适用简易程序于2021年5月21日公开开庭进行了审理。原告朱喜来、朱铁桶及其委托诉讼代理人葛伟、被告智春花委托诉讼代理人贾国华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱喜来、朱铁桶向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告双方于2019年1月19日签订的两份“协议书”；2、判令被告向二原告返还所占用的土地，并拆除地上附属物，将土地恢复原状；3、判令被告按照协议约定标准向二原告支付实际占用土地期间的占用费用（暂定4000元）；4、本案诉讼费用全部由被告承担。事实与理由：二原告本是河南省商水县村民，被告方本是临乡村民，因使用土地事宜找到原告方，后经简单商议，双方于2019年1月19日分别签订了两份“协议书”，约定：租金每年一亩地按普通小麦1000斤小麦给甲方（或者把麦作价，也可以价格按当年小麦6月20日价格算。）给钱时间每年农历1月20日。同时约定：．．．乙方什么时候不使用地时把地整好．．．．。但双方并未约定租赁期限，同时也未允许乙方有在地上建设房屋的权利。：协议签订后，被告向原告方支付了两次租金，但在未经原告允许，也未取得任何国家土地、规划、施工审批手续的情况下，竟在土地上自行加盖了二层房屋，共计10间，大仓二处等设施，其行为不仅严重违反了双方协议的约定，同时也造成了农业用地性质的变化，违反了国家土地管理规定的法定要求，给原告和国家均造成了巨大损失和影响。为此，原告多次催促被告拆除房屋和设施，返还土地，解除合约，但被告均以各种理由搪塞应付原告，甚至声称其有关系和后台，连法律也奈何不了他，原告无奈，特依法向贵院提起诉讼，恳请判如所请。被告智春花发表答辩称：一、原告出租的土地，原本是原告废弃的养猪场，土地性质属于建设用地，双方签订租赁协议时原告已经明知承租方承租其土地的目的是为了建用于收储粮食的仓库使用。二、在该协议的补充部分，明确的说明了该片土地的性质属于建设用地。另外从协议约定的内容“再把地整好”，这个意思表示就是表明双方当时签订合同时谈论了允许乙方在承租的土地上搞建设，更何况当时原告的土地就是废弃的养猪场。三、双方签订的协议虽然没有约定租赁期限，但是基于《合同法》诚信和信赖的原则，从该协议的内容“乙方租赁期间甲方无权收回土地，直到乙方什么时候不用地时”这实质上表明了在乙方租赁期间乙方无单方解除合同的权利，根据租赁合同最长期限的规定，我们可以判定租赁双方对该租赁协议的期限的约定应该是按最长期限约定的，由于双方都不懂法不知道租赁合同最长期限20年的规定，所以，才约定成“乙方租赁期间甲方无权收回土地，直到乙方什么时候不用地时”，这一最诚实、通俗直白的意思表示。结合《民法典》第510条的规定“合同生效后，当事人就质量、价格、报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以补充协议，不能达成补充协议的，按照合同相关条款或者交易习惯确定”，合同的条款中有“乙方租赁期间甲方无权收回土地，直到乙方什么时候不用地时”的期限约定”，同时，农村土地承包的交易习惯：国家政策土地承包期限长期不变和30年的规定，再结合双方订立合同时候的目的等因素我们可以确定该土地租赁期限为20年。四、在该协议的履行中，乙方没有任何违约之处，另外，乙方建设收储粮食的大仓，符合该土地的整体规划及建设用地性质，建大仓是否经国家有关部门审批，应当由相关部门进行处罚，但不是解除合同的法定事由和约定事由。五、智春花（答辩人）开办有“农民种植专业合作社”，属于2020年市级农民合作社示范社，建设大仓，是服务于农业的基础设施，并没有改变农业用地的性质，不仅没有给国家和原告造成损失，而是帮助了农民增收，更是给原告一份稳定的收益。六、根据《合同法》第八条的规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同，依法成的合同，受法律保护。第44条规定：依法成立的合同，自成立时生效，双方的协议属于已经生效的协议。七、原被告双方在履行该协议的过程中不具备可以依法解除的情形，应依法驳回原告诉讼请求！八、如果原告执意解除合同或者法庭判决该合同解除，答辩人请求依法判令原告依据该合同的约定双倍赔偿因该合同的解除给答辩人造成的损失，损失暂定为200万元，具体损失数额依评估为准。原告朱喜来、朱铁桶向本院提交的证据材料有：1、二原告身份证户口本，拟证明而原告身份及诉讼主体；证明而原告所属村集体与被告户籍地不是同一村民，也非同一乡镇，被告在原告村组中不具有任何土地使用权；2、协议书两份，村委会证明两份，拟证明二原告系涉案土地的权利人，与被告在2019年1月19日签订两份租赁协议书，协议未约定租赁期限，为不定期租赁，另协议协议未约定被告具有在土地上建设房屋和大仓的权利，被告的建设行为属于违约行为，同时约定每年的租金标准；3、证照片一组，拟证明被告违约在涉案土地上建设房屋加盖大仓的现状；4、证人范某、刘某出庭作、5、照片八张，拟证明土地上的猪圈被拆除的现场状态。被告智春花向本院提交的证据材料有：一、商水县春花种植农民专业合作社营业执照、合作社现场照片5张，拟证明：1、被告经营的是服务于农村农业的专业合作社，符合国家农业相关政策，相关配套设施是发展农业必须的基础设施。2、该专业合作社成立于2017年，系与原告签订土地租赁协议之前，租赁原告土地的目的就是为了建设专业合作社发展所必须的基础设施（建粮仓）。3、基础设施状况。二、商水县农业农村局文件“关于2020年市级农民合作社示范社申报的报告”，拟证明商水县春花种植农民专业合作社属于2020年市级农民合作社示范社。三、小麦订单合同、土地托管协议、金土地种业销售单一份，拟证明被告规模化的农业经营模式，符合国家农业农村发展的政策，托管土地：770亩。另签订优质小麦订单合同面积6000亩，租赁被告的土地是为了建设农业发展的基础设施，服务与农业，符合农业农村整体规划，符合农业用地性质。四、商水县春花种植农民专业合作社位置的固墙镇乡镇建设规划图，拟证明该土地属于建设用地。五、原告朱铁桶卖养猪场收款凭证；拟证明智春花租赁原告土地之前，原告在这片地上建设的是养猪场，被告购买的是原告废弃的养猪场，该片地属于建设用地，原告对于被告购买他废弃的养猪场是为了建设种植合作社基础设施。六、协议书，拟证明：1、协议合法且已经生效，2、被告租赁期间原告无权收回土地，否则应双倍赔偿被告的一切经济损失，3、租赁期限的意思表示能够判定属于法定最长租赁期限20年。4、该协议的意思表示能够判断被告租赁土地是目的是为了建设基础设施（不使用地时把地整好及补充部分：允许原告盖房）。七、证人朱某、夏某出庭作证。根据当事人的陈述和双方无异议的证据，本院认定事实如下：2019年1月19日，原告朱铁桶与被告智春花签订了一份“协议书”，朱铁桶将自己的4亩土地出租给被告智春花，该土地位于026县道北、东邻朱喜来、西邻朱大山，租金每年一亩地按普通小麦1000斤小麦。2019年1月19日，原告朱喜来与被告智春花签订了一份“协议书”，朱喜来将自己的2.3亩土地出租给被告智春花，该土地位于026县道北、东邻朱大彬、西邻朱铁桶，租金每年一亩地按普通小麦1000斤小麦。智春花承租两片土地后，在上面建造了房屋和大仓。智春花建设房屋和大仓未办理规划许可证。本院认为，被告在没有办理规划许可的情况下，在租赁土地上建设房屋和大仓，违反了相关法律的强制性规定，所建房屋及大仓属于违法建筑。根据《土地管理法》第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法迫究刑事责任。”、第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条；“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”及第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”之规定，违法建筑的处理，属于国家有关行政机关的职权范围，原告应当申请有关行政机关对诉争土地上的违法建筑予以处理。根据《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》的精神，行政机关在没有清除违法建筑物前，民事不受理，受理后驳回起诉。其次，二原告是各自与被告签订的协议书，出租的也各自是自己承包的土地，诉讼标的不同，虽然是同一种类，但根据《民事诉讼法》第五十二条的规定，合并审理应当经当事人同意，被告不同意合并审理，原告不应当共同诉讼。综上，原告要求解除双方签订的协议书，势必面临着违法建筑物的拆除，而违法建筑的拆除是行政机关的职责，不属于民事审理的范围。另外，二原告不应当共同提起诉讼，二原告可以在政府相关部门对违法建筑清除后分别起诉。依照《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、第七十六条，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条，《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条、第一百一十九条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下：驳回原告朱喜来、朱铁桶的起诉。案件受理费100元，减半收取50元，予以退还二原告。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对万当事人人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判员  杜五行二〇二一年七月二十六日书记员  刘怡嘉