甘肃省武威市凉州区人民法院民事判决书（2021）甘0602民初5717号原告：赵某1，男，汉族，住甘肃省武威市。    委托诉讼代理人：任某，甘肃濂继胜律师事务所律师。    被告：凉州区武南镇大河村第二村民小组。住所地：甘肃省武威市凉州区武南镇大河村二组。    负责人：赵某2，男，汉族，住甘肃省武威市，系该组组长。    委托诉讼代理人：李某，甘肃开洲律师事务所律师。    委托诉讼代理人：严某，甘肃开洲律师事务所律师。    原告赵某1与被告凉州区武南镇大河村第二村民小组（以下简称大河村二组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年5月1日立案后，依法适用普通程序，于同年6月22日公开开庭进行了审理。原告赵某1及其委托诉讼代理人任某，被告大河村二组负责人赵某2及其委托诉讼代理人李某、严某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。    赵某1向本院提出诉讼请求：判令大河村二组分配给赵某1土地征收补偿款155586.45元（赵平、赵玉霞、赵晴安洁各51862.15元）。事实与理由：赵某1一家系大河村二组村民，赵某1为户主，家中现有5口人都属于大河村二组村民，其中有户无地3口人。2018年大河村二组205.168亩土地被征收，综合片区地价款35900元／亩、生活保障费15000元／亩，征地补偿款共计10443051.20元。2021年2月5日，大河村二组公示了征地补偿款分配方案：1、保障失地农民生活水平不下降补助费15000元／亩归二轮土地承包人口分配；2、安置补助费21540元／亩归被征地农民个人所有，按二轮土地承包人口分配；3、土地补偿费14360元／亩的80％共计2356969.98元，归二轮土地承包人口分配；4、土地补偿费14360元／亩的20％共计589242.50元留作集体（通过全村户代表会议对589242.50元再次进行分配，支付青苗补偿款326580元，剩余262662.50元按有地人口进行分配，户代表40户签名，包括赵某1在内的17户没有签名）。大河村二组依据该方案对所得征地补偿款进行分配，对有户无地人口不予分配。征地、讨论分配整个过程，赵某1都参与并进行了辩解，但大河村二组意见不一致。赵某1家有户无地3口人，包括赵平、赵玉霞、赵晴安洁，属于大河村二组集体经济组织成员，符合法律规定的分配主体资格，依据政府给大河村二组的补偿标准，3人应分得补偿款155586.45元。大河村二组对3人不予分配的行为违背法律法规，侵害了赵某1一家的合法权益，赵某1就此事多次与大河村二组协商无果，遂诉至法院。    大河村二组辩称，赵某1的诉讼请求于法无据，不能成立。1、赵某1现已被大河村二组按照征地补偿款分配方案（以下简称分配方案一），以家庭二轮土地承包人口数3人列入分配名册，其可分征地补偿款为155586.45元，现赵某1起诉要求大河村二组也给其家庭有户无地成员赵平、赵玉霞、赵晴安洁分配补偿款155586.45元，没有依据。大河村二组户代表会议制定的分配方案的分配原则，是以家庭现有承包地人口数为依据，而不是以家庭户口人数为依据。赵某1家庭有3人的承包地，分别是赵某1、丁风香、赵玉芳（户口已转出），新增人口为赵平、赵玉霞（已出嫁，户口未转出）、赵晴安洁，现有家庭人口5人，根据国家增人不增地，减人不减地的政策，截止目前赵某1家庭人口发生了几次变化，但承包地始终没有发生变化，不应向赵平、赵玉霞、赵晴安洁分配征地补偿款155586.45元，其诉讼请求不能成立。2、由于大河村二组土地经合法程序被征收后，相应的征地补偿款存放于武南镇大河村委会的银行账户内，大河村二组并未实际取得相应的征地补偿款，并且上述征地补偿款是由大河村委会来分配，故赵某1要求大河村二组分配征地补偿款的请求不能成立。3、分配方案一合法有效，符合法律规定，应受法律保护。2021年2月5日大河村二组经法定程序召开会议讨论决定征地补偿款分配方案，经开会有40户同意按照分配方案一进行分配，有17户同意按照分配方案二进行分配，分配方案一经户代表40户签字同意，占总户代表的70.2％，分配方案二经户代表17户签字同意，占总户代表的29.8％。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配收到的土地补偿费。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条：召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。第二十四条：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案。基于以上规定，分配方案一符合法律规定，合法有效，赵某1诉称该分配方案侵害其利益的理由不能成立。综上，赵某1的诉讼请求不能成立，且征地补偿款并非由大河村二组持有和决定，同时征地补偿分配方案符合法律规定，请求依法驳回赵某1的诉讼请求。    当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的赵某1户口簿复印件、户籍证明、二轮土地承包地人口公示、武南镇政府与大河村二组征地补偿协议、武南镇大河村二组人口信息与政府补助养老保险金明细表及被征地农民参加基本养老保险公示表，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：一、1．对赵某1、大河村二组提交的武南镇大河村二组征地款分配方案公示、大河村二组海升项目征地补偿款分配花名册，结合其他证据，证明大河村二组召开户代表会议讨论决定征地补偿款分配方案，40户同意以二轮土地承包人口进行分配，17户同意以现有集体经济组织成员进行分配并对讨论决定的分配方案进行了公示的事实。2．对赵某1提交的请求履行法定职责申请书，因其未提交原件及武南镇人民政府的书面答复意见，不能证明其向武南镇人民政府书面请求履行法定职责，责令改正违法行为的事实。二、1．对大河村二组提交的大河村二组户代表会议记录、大河村二组户代表名单、武南镇大河村二组征地补偿费方案、关于对大河村二组征地补偿款及安置补偿费用的方案、大河村二组征地款分配方案票决票、照片4张，结合其他证据，证明2021年2月5日，大河村二组组织57户村民召开户代表会议，票决大河村二组征地补偿款分配方案，40户同意按照分配方案一进行分配，17户同意按照分配方案二进行分配，会议表决按分配方案一分配并进行公示的事实。2．对大河村二组提交的2021年3月4日会议记录，证明留作集体的14360元／亩的土地补偿费的20％共计589242.50元，通过户代表会议讨论326580元作为青苗补偿款分配，剩余262662.50元按分配方案一执行，按二轮土地承包人口每人分配1382.43元的事实。    本院经审理认定事实如下：赵某1一家系大河村二组村民，其家庭现有户籍人口5人，分别为户主赵某1、赵某1的妻子丁风香、赵某1的儿子赵平、女儿赵玉霞及孙女赵晴安洁。在1996年开始的凉州区第二轮土地承包中，赵某1家取得承包地的人口有赵某1、丁风香和女儿赵玉芳3人。赵玉芳因婚嫁，其户籍于2012年5月迁至凉州区武南镇宋府村七组；赵玉霞虽已婚嫁，但户籍至今未迁出。2018年，武南镇人民政府征收大河村二组土地，双方签订征地补偿协议，武南镇人民政府征收大河村二组集体土地205.168亩并给予相应的补偿，每亩补偿35900元，包括土地补偿费和安置补助费，根据甘肃省人民政府《关于公布甘肃省征收农用地区片综合地价标准的通知》（甘政发（2020）41号）规定，土地补偿费和安置补助费的比例为4：6，土地补偿费为14360元／亩，安置补助费为21540元／亩；同时给予被征地农民生活保障补助费1500元／亩，共计补偿10443051.20元。该补偿款已由武南镇人民政府支付至大河村委会专用账户内。大河村二组多次召开村民代表会议，讨论制定征地补偿款分配方案，其中40户同意按分配方案一进行分配：1、保障失地农民生活水平不下降补助费15000元／亩归二轮土地承包人口分配；2、安置补助费21540元／亩归被征地农民个人所有，按二轮土地承包人口分配；3、土地补偿费14360元／亩的80％（11488元／亩）共计2356969.98元归二轮土地承包人口分配，用于被征地农民个人的生活安置，支付被征地农民的养老保险金；4、土地补偿费14360元／亩的20％（2872元／亩）共计589242.50元留作集体，通过户代表会再进行分配。包括赵某1在内的17户村民则同意按分配方案二进行分配：大河村二组被征地205.168亩，片区综合地价35900元／亩，被征地农民生活保障费15000元／亩，合计补偿10443501.20元，按现有二组集体经济组织成员（截止日期2019年3月27日之前核定人口）198人平均分配，每人52745元。上述两种分配方案的户籍人口截止时间均为2019年3月27日。2021年2月5日，大河村二组召开全体户代表会议票决该组征地补偿款分配方案，其中40户同意按照分配方案一分配，17户同意按照分配方案二分配，最终决定按分配方案一进行分配，并于当日对该方案进行了公示，公示期为2021年2月6日至2021年2月18日，并载明在公示期内有异议的，向人民法院申请裁决。大河村二组同时依据分配方案制作了大河村二组海升项目征地补偿款分配花名册，确定赵某1家有承包地人口3人，每人分配51862.15元，共计分配155586.45元，未将赵平、赵玉霞和赵晴安洁列入分配人口。赵某1等17户村民对分配方案及分配花名册提出异议，并多次与大河村二组协商，并经大河村委会及武南镇人民政府几次调解未果，赵某1遂提起诉讼。    另查明，截止2019年3月27日，大河村二组户籍人口198人，第二轮土地承包人口190人。大河村二组为该组年满16周岁集体组织成员均办理了失地农民养老保险。分配方案确定后，大河村二组村民对现有承包地自愿进行了平衡互换，在二轮土地承包中有承包经营权的190个村民对现有承包地进行了平均承包经营，并已实际执行。    本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”认定是否具有农村集体经济组织成员资格，应当以是否依法登记为本集体经济组织所在地常住户口，并与该集体经济组织形成较为固定的生产生活依赖作为必要的要件，而以是否取得本集体经济组织外稳定的替代性生活保障作为否定成员资格的实质要件。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种方式，一是原始取得，即基于出生等取得；二是加入取得，即原非本集体经济组织成员，基于一定法律关系而取得，主要包括婚姻、收养等。本案赵平、赵玉霞、赵晴安洁因出生在大河村二组，依法具有该组集体经济组织成员资格。赵玉霞虽已婚嫁，但其户籍并未迁出，大河村二组也没有提供证据证明赵玉霞取得本集体经济组织外稳定的替代性生活保障，故仍应认定她具有大河村二组集体经济组织成员资格。在大河村二组的集体土地被征收后，该组制定的征地补偿款分配方案确定分配对象为具有二轮土地承包的人口，对不具有二轮土地承包人口的其他经济组织成员不给予任何分配，明显违背上述法律的规定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条关于村民会议决议不得与法律法规相违背的规定，应予以纠正。对有承包地且仍具有大河村二组集体经济组织成员资格的人应进行全额分配，即有权分配保障失地农民生活水平不下降补助费、安置补助费和土地补偿费；对有承包地但已经死亡或因婚嫁等原因将户籍迁出的村民，因其承包地由其家庭其他成员继续耕种，故具有该类情形的农户依法有权获得保障失地农民生活水平不下降补助费和土地补偿费，不应分配安置补助费。对不具有二轮土地承包地的大河村二组集体经济组织成员，因他们与大河村二组形成了较为固定的生产生活依赖，只是因为受国家30年土地承包经营权不变的限制而未实际取得承包地，他们仍系法律规定的需要安置的对象，为保障他们的基本生活，应当分配给他们安置补助费。故保障失地农民生活水平不下降补助费3077520元和土地补偿费的80％即2356969.98元应由大河村二组有土地承包经营权的190人平均分配，土地补偿费的20％即589242.50元由大河村二组通过户代表会议决定再进行分配。安置补助费4419318.72元应由具有大河村二组集体经济组织成员的198人平均分配。综上，赵某1一家应当得到的分配为：赵某1、丁风香每人可得到的分配数额为保障失地农民生活水平不下降补助费、土地补偿费的80％和安置补助费，即50922.36元（3077520元÷190人＋2356969.98元÷190人＋4419318.72元÷198人）；赵玉芳虽在大河村二组有承包地，但因征地前已婚嫁，且将户籍迁出，已不具有大河村二组集体经济组织成员资格，无需对其再进行安置，故其应得的分配数额为保障失地农民生活水平不下降补助费和土地补偿费的80％，对安置补助费不予分配，共计应分配28602.57元（3077520元÷190人＋2356969.98元÷190人），大河村二组对其进行全额分配不当，应当在分配花名册确定的给赵某1分配的份额中减去可分配给赵玉芳的安置补助费23259.60元。赵平、赵玉霞、赵晴安洁应得的份额仅为征地补偿款中的安置补助费，共计应分配66959.37元（4419318.72元÷198人×3）。据此，赵某1一家除应由大河村二组确定分配的130447.29元（50922.36元×2＋28602.57元），仍可从大河村二组分得征地补偿款66959.37元。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款，《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下：    凉州区武南镇大河村第二村民小组于本判决生效之日起30日内支付赵某1征地补偿款66959.37元（不包括应分配的130447.29元）。    案件受理费3412元，由赵某1负担1944元，由凉州区武南镇大河村第二村民小组负担1468元。    如不服本判决，可以在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。    判决书生效后，义务人拒绝履行的，权利人向人民法院申请执行的期限为2年，逾期则视为放弃申请执行权，法院将不再立案执行。    审判长何钰审判员蔡雯人民陪审员蒋玉花二〇二一年七月二十九日书记员吴闻宙