江苏省射阳县人民法院民 事 判 决 书（2021）苏0924民初3147号原告：盐城海葵展示设备科技有限公司，住所地江苏省射阳县长荡镇长荡街居委会六组。法定代表人：李树林，总经理。委托诉讼代理人：江鹏成，公司员工。委托诉讼代理人：杨延枝，江苏博多律师事务所律师。被告：射阳县环境卫生管理处，住所地江苏省射阳县城人民东路8号。法定代表人：向东，主任。委托诉讼代理人：张方，江苏公正律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈欲宇，江苏公正律师事务所律师。原告盐城海葵展示设备科技有限公司（以下至判决主文前简称：海葵设备公司）与被告射阳县环境卫生管理处（以下至判决主文前简称：射阳县环卫处）承揽合同纠纷一案，本院于2021年6月1日立案后，适用简易程序，于2021年6月24日公开开庭进行了审理，原告海葵设备公司的委托诉讼代理人江鹏成、杨延枝，被告射阳县环卫处的委托诉讼代理人陈欲宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。海葵设备公司向本院提出诉讼请求：1.判令射阳县环卫处支付货款437978.50元，并承担自主张之日起至偿清之日止，以437978.50元为基数，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息；2.诉讼费由射阳县环卫处承担。事实与理由：2016年10月份，被告根据县政府要求，县城环卫设施实行遮挡、推行垃圾不落地。原告根据被告安排，先后为被告制作、按照分类垃圾桶围挡牌330只。在2017年4月已结算三桶位围挡牌130只，尚有三桶位围挡牌41只、二桶位围挡牌159只没有结算，总计437978.5元。此款原告多次催要，射阳县环卫处未能给付，海葵设备公司为维护自身权益，遂提起诉讼。射阳县环卫处辩称：1.原告为被告所做的垃圾桶围挡牌实际个数为231个，231个中有一个在接收时被盗，实际接收230个，原告所诉已结算130个围挡牌价值33万元属实。2.案涉围挡牌是政府采购的物资，应当经过招标程序，否则财政不予付款。3.开发区环卫部门购买的99只围挡牌应当由开发区结算。4.环卫处采购三桶位围挡牌的招标价是2538.46元，两桶位的价格是1692.3元。5.施某是环卫处的法定代表人，在2020年4月退居二线，不再担任环卫处的法定代表人。6.关于东开发区接管方案第四条，没有说明对东开发区接管前债权债务的处理。根据当事人陈述和经本院审查确认的证据，本院确认事实如下：2017年3月15日，射阳县环卫处与海葵设备公司签订《射阳县政府采购合同》，与本案有关约定内容为：项目名称射阳县环境卫生管理处分类桶遮挡采购（二次）；采购商品：分类桶遮挡；数量130只，投标单价2538.46元；投标金额330000元，合计人民币叁拾叁万元。2016年11月3日，射阳县蓝都环卫绿化有限责任公司沈某对开发区（东区）二桶位围挡牌54只，三桶位围挡牌45只予以签收。2017年4月15日，射阳县环卫处夏某对县城区域二桶位围挡牌92只、三桶位围挡牌116只予以接收，2018年2月21日，夏某出具收条，载明收到垃圾桶遮挡牌二桶位13个，三桶位10个（备用）。后射阳县政府采购货物验收报告单中对县城区域105只三桶位、开发区45只三桶位分类遮挡牌进行验收，时任射阳县环卫处法定代表人施某签字确认。射阳县环卫处按照验收单已向原告付款330000元，该款项中包含开发区45只三桶位。2020年8月20日，海葵设备公司向射阳县环卫处出具情况说明，载明：2016年10月根据贵处的安排，我公司为贵处制作“分类垃圾桶围挡牌”330只，其中三桶位171只（含备品10只）；二桶位159只（含备品13只），合计330只。2017年4月已结算三桶位遮挡牌130只，目前尚有三桶位围挡牌41只、二桶位围挡牌159只没有结账。主要原因是因为当时讲好有99只围挡牌由射阳经济开发区负责结账的，我们找开发区结账时他们说：自2017年起东开发区的环卫工作全部划归贵处管理，有关费用由贵处负责结账，现具情况说明，请贵处尽快安排结账。施某于2020年12月15日在该份情况说明中备注：2016年10月份，根据县政府要求，县城环卫设施实行遮挡，推行垃圾不落地。第一批130只不够，后增加100只（二桶位）。同时要求开发区境内同步实施。经协调设备到位，2017年开发区环卫整建制划入县环卫处，至今没有给付款项，情况属实。2021年1月6日，射阳县蓝都环卫绿化有限责任公司出具证明，载明：2016年度创卫时，接县环卫处施主任指令，要求我司派一名负责人协助配合垃圾桶围挡安装，将区域内主干道的垃圾桶同县城一样装上围挡。当时，我司由沈某经理参与配合垃圾桶围挡安装协调工作，并将所设置围挡的桶位、规格、数据等，均作了签证手续。另查明，2017年8月9日，县城管局接收开发东区环卫服务和秩序管理工作及基础数据，并制定《关于东开发区（新城区）接收和启动环卫服务与城市管理的方案》，该方案第四条约定：按照财政评审核定的人、财、物需求，落实相关经费并纳入环卫预算。以上事实，有当事人陈述和海葵设备公司提供的夏某签署的垃圾桶遮挡牌安装清单，蒋某及经手人沈某出具的垃圾围挡清单一份，蒋某出具的证明一份，夏某出具的收条一份、原告出具的情况说明及被告时任负责人施某签署的情况属实意见；射阳县环卫处提交的《关于东开发区（新城区）接收和启动环卫服务于城市管理的方案》、《射阳县政府采购合同》等证据在卷佐证。本院认为，1.海葵设备公司与射阳县环卫处之间的采购合同，不违背法律、法规的强制性规定，为有效合同。海葵设备公司按照射阳县环卫处要求制作垃圾桶围挡牌，射阳县环卫处未能按约结清款项属于违约行为，应当向海葵设备公司支付价款。射阳县环卫处辩称，对没有经过采购招标程序的100只围挡牌及对用于开发区境内的99只围挡牌不予支付。本院认为，《中华人民共和国政府采购法》虽然规定了国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为应该适用本法,但《中华人民共和国政府采购法》并未规定违反相应条款的合同效力,不属于效力性强制性规定,故案涉围挡牌未经政府采购程序形成的承揽合同并不必然无效。经查，上述围挡牌系应时任射阳县环卫处法定代表人施某要求安装，且射阳县环卫处向原告支付的330000元货款中包含开发区45只三桶位货款，海葵设备公司有理由相信案涉合同相对方为射阳县环卫处。故对该辩解，本院不予采信。2.关于合同价款问题，双方对三桶位围挡牌单价为2538.46元/个均无异议，原告主张二桶位围挡牌单价为2100元/个，未能提供充分证据证实，本院不予支持，射阳县环卫处认可二桶位围挡牌单价为1692.3元，系其对自身权利的处分，本院予以采信。原告海葵设备公司共计向射阳环卫处提供二桶位围挡牌159只（含开发区54只），三桶位围挡牌171只（含开发区45只），扣除已付150只三桶位围挡牌，还有21只三桶位围挡牌、159只二桶位围挡牌未付，射阳县环卫处还应当支付货款322383.4元（159只*1692.3元+21只*2538.46元）。3.关于逾期付款利息问题。原告主张自起诉之日至偿清之日止，以所欠货款为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算逾期付款资金占用费，未超出法律规定范围，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第二百五十一条、第二百六十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十一条之规定，判决如下：一、被告射阳县环卫处于本判决生效后十日内，向原告盐城海葵展示设备科技有限公司给付货款322383.4元及逾期付款资金占用费（以322383.4元本金为基数，自2021年6月1日起至偿清之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、驳回原告盐城海葵展示设备科技有限公司其他诉讼请求。案件受理费7870元，减半后收取3935，由原告盐城海葵展示设备科技有限公司负担590元，被告射阳县环卫处负担3345元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 员 张晓剑二〇二一年七月二十六日法官助理 周文艳书 记 员 项笑男附录法律条文1.《中华人民共和国合同法》第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。第二百五十一条承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作。第二百六十三条定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。2.《最高人民法院关于适用的解释》法释[2015]5号第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实,应当提供证据加以证明,但法律另有规定的除外。在作出判决前,当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的,由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第九十一条人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担,但法律另有规定的除外：(一)主张法律关系存在的当事人,应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；(二)主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人,应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。