陕西省麟游县人民法院刑 事 判 决 书(2020)陕0329刑初26号公诉机关麟游县人民检察院。被告人王某某，男。麟游县人民检察院以麟检公诉刑诉（2020）30号起诉书指控被告人王某某涉嫌犯保险诈骗罪,于2020年9月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，分别于同年12月9日、2021年1月29日公开开庭进行了审理。庭后经本院建议，同年4月15日公诉机关以麟检公诉刑变诉[2021]Z1号变更起诉决定书变更指控罪名，指控被告人王某某涉嫌犯挪用公款罪，本院于同年5月18日公开开庭进行了审理。麟游县人民检察院指派检察员张录芳依法出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加诉讼。本案审理期间公诉机关建议延期审理二次，本院报请上级法院延长审限一次。现已审理终结。麟游县人民检察院指控：为了落实省政策性农业保险试点工作，麟游县某某办公室先后于2013年至2015年发文，在全县范围内推广政策性农业保险，并向各镇下达了投保任务。同时，确定中国人民财产保险股份有限公司某某支公司（下称财保公司）承办，保险责任为：因人力无法抗拒的自然灾害造成的投保农作物损失。文件明确：政策性小麦保险保额标准为300元/亩，保费标准为15元/亩，保费由财政与农户共同负担。其中，中央、省市县财政共补贴75%，即11.25元/亩；农户承担25%，即3.75元/亩。2013年10月，某某政府向各村下达了投保任务。财保公司指定潘某某负责该镇承保业务，其请时任张家川村党支部书记王某某动员村民投保。后王某某联络了包括本人在内的29户参保人员共623亩小麦投保。为了帮助潘某某完成保险任务，王某某把自己的26.9亩小麦虚报为104亩，将全村实际投保的623亩夸大为700亩参与投保，并按照3.75元/亩的标准缴纳了2625元保费。2014年，因小麦倒伏，财保公司拟为参保的29户理赔5000元。为了便于结算，以王某某、村会计齐某某、村委会副主任杨某某、玉昌组组长潘某某名义接收理赔款。2014年9月19日，财保公司向王某某信合账户打入3000元、齐某某1200元、杨某某500元，潘某某300元。因考虑到5000元不好分配，王某某与齐某某、杨某某商议，将上述理赔金继续用于2014年投保。后王某某将本人以及齐某某、杨某某名下的理赔金收集起来，自己垫付550元，共5250元为上述29户参保人员续保。同时，其将实际投保的623亩夸大为1400亩参与投保。因财保公司提出异议，王某某又将29户1400亩的投保清单修改为77户1400亩重新提交。财保公司PHJY2014***064和PHJY2014***480号承保。2015年7月，因小麦受灾严重，财保公司拟为参保的1400亩小麦理赔139991.06元。王某某于同年7月12日，私自利用村上保存的农户身份证复印件，到农商银行某某支行通过向每本存折存入1元钱的方式，为77名农户办理了存折。2015年8月4日，财保公司陆续向上述77户存折共打入理赔金139991.06元。后，王某某将妹夫武某某的存折（尾号2768）交还其本人。其时，该存折内有1600.9元（包括武某某实际投保的16亩小麦理赔款1599.9元及王某某办存折时存入的1元钱），被武某某自用。此外，潘某某无意间发现了自己名下办理的农商银行存折（尾号5541），遂将该卡挂失，支取了存折内的1000.4元（包括999.94元小麦理赔款及王某某办存折时存入的1元钱）。其余75本存折由王某某自行保管至案发。王某某从上述存折中取出5万元，借给村民李某建房。2015年10月28日，李某奶奶王某某向王某某归还5万元。因王某某前期从史某某处借款8万元用于包揽工程项目，故王某某于王某某归还当日，即将该5万元转而用于史某某偿还史某某欠款。2016年，王某某用保险理赔款中的1万元，作为孩子上学费用。7万元由自己支配使用。2015年9月，被告人王某某用理赔款中的15000元，自行决定为全村199户共4000亩小麦续保。后因小麦受灾，2016年7月29日，财保公司向63户共理赔26075元。该63户存折包括在上述75本存折之内，均由王某某保管。截止2019年案发，理赔款26075元未被取用。除2015年购买小麦保险的15000元之外，其余被挪用的款项，王某某均在纪委调查期间上缴。办案机关共扣押154306.18元（包括现金11210元，金额为110000元的存单2张，余额为33096.18元的存折75本）。公诉机关认为，被告人王某某利用职位上的便利，挪用公款13万元，数额较大，超过三个月未还，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。王某某挪用用于救灾的款物归个人使用，应当从重处罚；本案涉案款已全部退回，可以从轻处罚，建议对被告人王某某判处六个月以上一年六个月以下有期徒刑，可处缓刑。涉案资金应当按照理赔款的金额给群众予以发还，但其在2013年时通过虚报亩数多领550元应予以扣除，连同发还后余款上交国库。被告人王某某对公诉机关指控其犯挪用公款罪罪名及所提量刑建议均无异议，并当庭自愿认罪认罚。承认自己挪用5万元，辩解其挪用1万元用于其女上学属实，但在当年9月1日开学前已归还，其他的理赔款没有挪用。请求判处其缓刑。经审理查明，为了落实省政策性农业保险试点工作，麟游县某某办公室先后于2013年至2015年发文，在全县范围内推广政策性农业保险，并向各镇下达了投保任务。同时，确定中国人民财产保险股份有限公司某某支公司（下称财保公司）承办，保险责任为：因人力无法抗拒的自然灾害造成的投保农作物损失。文件明确：政策性小麦保险保额标准为300元/亩，保费标准为15元/亩，保费由财政与农户共同负担。其中，中央、省市县财政共补贴75%，即11.25元/亩；农户承担25%，即3.75元/亩。麟游县某某政府对2013年政策性农业保险工作进行安排部署并对各村任务进行了分解，其中张家川村为500亩。某某镇并成立了由副镇长为组长、镇财政所、镇农业综合服务站、财保公司某某分公司以及某某镇15个村主要负责人为成员的工作领导小组，镇农业员郝新华、县财保公司业务员潘某某负责政策性农业保险工作的组织、协调和指导，及承保、理赔的服务工作，被告人王某某作为时任张家川村党支部书记、村委会主任负责原张家川村的政策性农业保险任务的落实上报工作。2013年10月，财保公司业务员潘某某请时任张家川村党支部书记王某某动员村民投保。后王某某动员了本村27户村民，为包括本人及其妹夫武某某在内的29户参保人员共投保700亩小麦政策性保险，财保公司审查承保700亩。其中王某某实有面积26.9亩，虚报77.1亩。2014年，因小麦倒伏，财保公司拟为参保的29户定损50亩，每亩理赔100元，共计理赔5000元。为了便于结算，以村支部书记兼村主任王某某、村会计齐某某、村委会副主任杨某某、玉昌组组长潘某某为受损户接收理赔款。2014年9月19日，财保公司向王某某、齐某某、杨某某、潘某某信合账户分别打入3000元、1200元、500元，300元。因考虑到5000元不好分配，王某某与其他村干部商议，将上述理赔金继续用于2014年投保。后王某某将本人以及齐某某、杨某某名下的理赔金收集起来（潘某某的300元未收回），自己垫付550元，共5250元为上述29户参保人员续保1400亩小麦政策性保险。财保公司审查后认为不符合规定，王某某遂为77户村民投保了小麦政策性保险共计1400亩。财保公司分别以财保公司PHJY2014***064和PHJY2014***480号保单承保。2015年7月，因小麦受灾严重，财保公司拟为参保的1400亩小麦理赔139991.06元。被告人王某某于同年7月12日，私自利用村上保存的农户身份证复印件，到农商银行某某支行通过向每本存折存入1元钱的方式，为77名农户办理了存折。2015年8月4日，财保公司陆续向上述77户存折共打入理赔金139991.06元。王某某从上述存折中取出5万元，借给村民李某建房。2015年10月28日，李某奶奶王某某向王某某归还5万元。因王某某前期从史某某处借款8万元用于包揽工程项目，故王某某于王某某归还当日，即将该5万元转而用于向史某某偿还欠款。2016年3月王某某从其妹夫武某某处借款还回了这5万元。另查，王某某将妹夫武某某的存折（尾号2768）交还其本人。其时，该存折内有1600.9元（包括武某某实际投保的16亩小麦理赔款1599.9元及王某某办存折时存入的1元钱），被武某某自用(案发后被告人王某某追回并上缴办案部门)。此外，潘某某无意间发现了自己名下办理的农商银行存折（尾号5541），遂将该卡挂失，支取了存折内的1000.4元（包括999.94元小麦理赔款及王某某办存折时存入的1元钱）。因村民刘军明索要2015年保险理赔款，王某某遂给其5000元(案发后被告人王某某追回并上缴办案部门)。其余75本存折由王某某自行保管至案发。王某某用理赔款中的15000元，自行决定为全村199户村民共计4000亩小麦续保。后因小麦受灾，2016年7月29日，财保公司向63户共理赔26075元。该63户存折包括在上述办理了75本存折之内，均由王某某保管。截止2019年案发，理赔款26075元未被取用。除2015年购买小麦保险的15000元之外，其余款项，王某某均在纪委调查期间上缴。办案机关共扣押154306.18元（包括现金11210元，金额为110000元的存单2张，余额为33096.18元的存折75本）。上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认定的下列证据证实：1、麟游县某某办公室2013年、2014年、2015年政策性农业保险工作实施方案；某某政府相关落实文件；2014年、2015年县级财政预算下达情况等。证实小麦保险系落实陕西省政策性农业保险试点部署，由财产保险某某支公司承办。保费由财政与农户共同负担，中央、省市县财政共同承担75%，农户承担25%。保险责任为因人力无法抗拒的自然灾害造成的投保农作物损失。保险目的在于化解农业灾害风险，促进农民增收，具有救灾惠民性质；县财政局农财经建股先后于2014年、2015年向财险某某支公司拨付了政策性小麦保险县级财政补贴资金共76763.25元；2013年10月某某政府给包括张家川村在内的各村下达了投保任务；2014年张家川村投保小麦1400亩；理赔金的性质属于公款性质。2、党员信息采集表、王某某任职文件，县纪委开除党籍、终止党代表资格报告；县委办撤村并村文件。证实被告王某某2011年11月26日至2016年任张家川村党支部书记。2016年张家川村并入杨家堡村后，王某某任村党支部副书记。被告人王某某的身份属于“其他依照法律从事的公务人员”。3、2013年至2016年各年度的投保理赔相关资料证据：（1）保险公司情况说明；王某某谈话笔录；2013年理赔单；小麦保险承包花名册；接收2014年保险理赔金的75本存折复印件（包括宁亚林、宁林锋、齐智荣等）。证实：张家川村2013年投保小麦29户700亩，麟游财保公司承保637亩（王某某个人投保104亩，保险公司承保60亩虚报33.1亩）。2014年6月16日发生暴雨，因受灾较轻，麟游财保公司2014年9月19日理赔上年度理赔款5000元，分别打给王某某3000元，齐某某1200元，杨某某500元，潘某某300元，由四人接收，让村委会进行发放。（2）2014年投保单及承保花名册。证实：被告人王某某为原张家川村77户投保1400亩小麦政策性保险；（3）麟游财保公司理赔资料、接收2015年理赔金14万元的77户花名册。证实：2015年6月22日发生暴雨，6月24日出险勘查2015年8月4日每亩理赔100元，因保险公司系统数据处理原因1400亩实际理赔139991.06元。（4）2015年投保理赔资料。证实：被告人王某某为原张家川村119户投保4000亩小麦政策性保险；2016年6月11日发生暴风，2016年7月29日为63户理赔共计26075元。4、史某某的证言、王某某给史某某出具的借条、陕西省农村信用社的转账流水、王某某的证言、李某的信合账户流水、武某某证言及其信合贷款凭证、信合营业部出具贷款系统中武某某贷款信息及被告人供述等证据。证实：在2015年，被告人王某某从史某某手中借款8万元来承揽工程，在2015年或2016年10月时，被告人王某某用李某奶奶王某某归还的5万元还给了史某某。借给三无户李某的5万元系保险理赔款。武某某在2016年3月15日在信合营业部贷6万元，借给被告人王某某用于归还被挪用的5万元理赔款。5、被告人供述、证人武某某、潘某某、刘某1证言证实，武某某已领取1600元理赔款、潘某某已领取1300理赔款、刘某1已领取5000元理赔款的事实、被告人王某某挪用保险理赔款的事实以及被告人在案发后追回武某某、刘某1已领取的理赔款并上缴等事实。公诉机关提供的被告人供述、侯某某证言、王某某挪用修路款被纪律处分的网络报道截图，因被告人有异议，且不能印证被告人王某某挪用1万元用于孩子上学及归还的时间以及其他7万元是否被挪用的事实，不予认定。对公诉机关提供的2013、2014、2015年77户群众个人理赔清单系根据案卷材料整理形成，具体给群众发放理赔款的名单及金额应以保险公司最终核实为准。本院认为，小麦政策性保险是国家补贴保费的一种保险业务，各级政府以文件形式推广该保险，农村基层组织落实政府推广该保险任务的行为属于公务行为。被告人王某某作为时任村干部，在以村为单位为群众办理小麦政策性保险过程中，利用保管保险理赔款的便利，挪用5万元用于归还其借款，数额较大，且超过3个月未还，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人王某某犯挪用公款罪罪名成立。在本案审理期间，被告人王某某当庭自愿认罪认罚、且在案发后全部上缴涉案理赔款，依法可以从轻处罚。本案涉案理赔款不具有救灾款性质，故对公诉机关以被告人挪用救灾款为由建议对其从重处罚之意见不予采纳。根据本案情节及公诉机关量刑建议，经本院委托麟游县社区矫正工作领导小组办公室对被告人王某某进行社区影响调查评估，经评估认为，被告人王某某主观恶性小，不存在社会危险性以及对所居住社区造成影响，同意适用社区矫正。故对公诉机关建议对被告人适用缓刑以及被告人请求对其适用缓刑之意见予以采纳。被告人王某某于案发后向办案部门上缴的现金、二张存单、75本存折余额总计154306.18元，系应由麟游县某某镇杨家堡村民委员会代为保管的财产，具有公共财产性质，应由麟游县某某镇杨家堡村民委员会按照中国人民财产保险股份有限公司某某支公司核定的理赔金额发放各投保农户，剩余款项发还被告人王某某。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十一条第二款、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，第六十四条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，第二百零一条之规定，判决如下：一、被告人王某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年六个月。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。二、随案移送的现金11210元、二张存单金额110000元、75本存折余额33096.18元，共计154306.18元，由麟游县某某镇杨家堡村委会按照中国人民财产保险股份有限公司某某支公司核定的理赔清单发放投保农户，剩余款项发还被告人王某某。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省宝鸡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  付建平审判员  杨剑虹审判员  刘团伟二〇二一年七月九日书记员  石玉慧