河南省滑县人民法院民 事 裁 定 书（2021）豫0526民初1044号原告滑县枣村乡西营禹村村民委员会。负责人姜凤起，职务村委会主任。委托诉讼代理人禹东祥，男，1958年3月20日生。委托诉讼代理人肖绪贵，河南晟灿律师事务所律师。被告滑县城关街道办事处。负责人孙占立，职务主任。委托诉讼代理人张颜彪，河南奥博律师事务所律师。第三人滑县枣村乡人民政府。负责人李吾军，职务乡长。委托诉讼代理人郭保江，河南卓誉律师事务所律师。原告滑县枣村乡禹村村民委员会诉被告滑县城关街道办事处、第三人滑县枣村乡人民政府土地租赁合同纠纷一案，本院于2021年1月29日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告滑县枣村乡禹村村民委员会的委托诉讼代理人禹东祥、肖绪贵，被告滑县城关街道办事处的委托诉讼代理人张颜彪，第三人滑县枣村乡人民政府的委托诉讼代理人郭保江到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告滑县枣村乡禹村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、依法解除原告与被告、第三人之间所签订的2013年3月15日的《土地承包协议》中位于东环路东、××南共19.31亩土地部分，并判令被告将所租赁给朋鑫汽修厂的土地返还原告；2、涉诉费用由被告负担；事实及理由：2013年被告滑县城关镇街道办事处（原滑县城关镇人民政府）以镇办企业没有经营地为由要求租赁原告的耕地，原、被告于2013年3月15日签订了《土地承包协议》，该协议约定原告将位于东环路东、××199.76亩承包给被告，用于企业安置，承包期限为三十年，协议第四条明确约定，承包期内被告滑县城关镇街道办事处用于企业安置，不得改做其它用途，企业不得转租转让，被告滑县城关镇街道办事处必须按期支付承包费，否则原告有权解除合同。被告承包后，起初尚能遵守协议来安置其自己的企业。被告把有关地租赁给朋鑫汽修厂后，朋鑫汽修厂就把相关土地随意转让给他人，被告对此不顾不问，其行为严重违反了协议约定。原告多次找被告要求解除相关部分合同，但被告对原告的要求置之不理，故诉至法院望判如所请。被告滑县城关街道办事处辩称：1、对原告主体资格有异议，根据村民委员会组织法规定，村民委员会主任由村民选举产生，原告村民委员会主任经过选举，已有新的人员当选，在本案中原村委会主任能否作为本案的适格原告的代表人，请法院依法审查。2、涉案土地原为199.76亩，原告诉请的19.31亩具体位置边界不清楚，对本案所诉争的土地是否应当解除合同，请法院查明情况，依法判决。3、根据2013年3月15日原被告签订的土地承包协议，本案被告城关街道办事处没有违约行为，本案不符合解除合同的法定情形。第三人滑县枣村乡人民政府述称：1、原告主体不适格，代理人没有代理权限，理由同第一被告意见。2、第三人主体不适格，根据合同内容我方实际为见证方，而诉状里也没有陈述，我方应该承担责任的事实和理由。3、实体方面与我方无关。经审理查明：2013年3月15日，甲方原告滑县枣村乡禹村村民委员会与乙方滑县城关镇人民政府，丙方滑县枣村乡人民政府，三方签订《土地承包协议》一份，协议主要约定，一、甲方将位于东环路东，新范线南土地计199.76亩承包给乙方用于企业安置，承包期30年，自2013年3月15日至2043年3月15日。二、承包费及计算办法，承包费1200元/亩/年，承包费一交5年，由乙方收缴后交丙方支付甲方；三、承包地内没有用于企业安置的土地，乙方每年支付配请款1100元/亩/年，直到甲方安置企业缴纳承包费止；四、承包期内乙方用于企业安置，不得改做其他用途，企业不得转租转让，乙方必须按期支付承包费，否者甲方有权解除合同；五、土地承包期满后，经甲乙丙三方协商，乙方可优先承包……本协议一式四份，甲乙丙三方各一份，县城建设指挥部一份。2013年，甲方滑县城关镇人民政府与乙方朋鑫汽修厂贾守普签订《土地租赁协议书》一份，主要约定，甲方将位于东环路东，新范线南土地计19.31亩租赁给乙方用于企业安置，其中企业净占地18.57亩，属于交纳税收面积，租赁期限为30年，租赁费为1200元/亩/年，承包费一交5年，租赁期内乙方用于企业安置，不得该做其他用途，不得转租或者转包，否者甲方有权解除合同，乙方应自觉纳税，自正常生产经营后，每年按保证纳税每亩不低于1万元，并随时间的推移进行税额调整。2015年4月10日，贾守普与案外人李全明签订《厂房租赁合同》一份，主要约定，贾守普将其滑县庆中机械厂东面路南的厂房租赁给李全明，租赁期2015年5月1日至2020年4月30日。2015年7月1日，贾守普与案外人仝起民签订《厂房租赁合同》一份，主要约定，贾守普将其滑县庆中机械厂东隔壁南第二、三厂房租赁给仝起民，租赁期间2015年7月1日至2025年7月1日。2015年7月1日，甲方朋鑫汽修厂贾守普与案外人乙方耿彪、宋振营签订《朋鑫汽修厂厂房使用权抵顶工程款协议》一份，主要约定，由于甲方发包给乙方，乙方应于2014年10月8日支付工程款，因甲方仍欠乙方工程款74万元无力支付，甲方就乙方城建厂房6栋中自北向南第的2、4、6栋和路西一栋使用权收益权抵给乙方，用于折抵工程款和利息，期限为15年，15年后，甲方所欠乙方工程价款全部抵销……。后耿彪、宋振营将第二栋厂房对外出租给了案外人牛永方，后牛永方又转租给了李万虎，耿彪将路西弧形棚出租给了袁荣军。滑县城关镇人民政府知悉贾守普存在转租、转包的情况后，于2018年4月8日，向贾守普送达《合同解除通知书》一份，载明：朋鑫汽修厂贾守普：2013年3月11日甲方（滑县城关镇人民政府）与乙方（朋鑫汽修厂贾守普）订立一份《土地租赁协议书》，就东环路东新范线南土地19.31亩，甲方租给乙方用于企业安置，租赁期为30年（自2013年3月11日至2043年3月11日），该土地租赁协议书第三条约定，该块土地在租赁期内乙方用于企业安置，不得改做他用，不得转租或转包，否则有权解除合同。……，因你方违反合同规定，现甲方提出解除合同，限你方于收到本通知之日其十五日内腾清地上附着物，否则造成的损失由你方负责。特此通知滑县城关镇人民政府2018年4月8日。双方未对合同解除后厂房的拆除事宜达成协议。被告滑县城关镇人民政府后更名为滑县城关镇街道办事处。2019年2月1日，被告滑县城关镇街道办事处与仝起民签订《土地租赁协议》，将涉案19.31亩中的5.53亩租赁于仝起民，租赁期至2023年3月15日。另查明：2020年6月26日，滑县人民政府下发滑政文［2020］46号文件，向滑县民政局批复枣村乡西营村、禹村两个村调整为西营禹村，2021年1月12日，西营禹村村民委员会经选举，姜凤起当选村委会主任。2021年4月2日，滑县民政局下发基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书。2021年7月16日，本案纠纷经征求姜凤起意见，其同意按原禹村村委意见起诉。以上事实，有原告提供的《土地承包协议》、《土地租赁协议书》、《厂房租赁合同》、（2019）豫0526民初5312号民事判决书，第三人提交的滑政文［2020］46号文件、选举结果报告以及原、被告、第三人的当庭部分陈述予以证实，以上证据经庭审质证、认证，可以作为认定本案事实的依据。本院认为：关于本案的案由，依据原、被告及第三人签订《土地承包协议》的内容，名为承包实为租赁，故本案案由应确定为土地租赁合同纠纷。《中华人民共和国土地管理法》第三十条规定：“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。”第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第八十二条规定：“擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”依据上述法律规定，本案原、被告及第三人之间签订协议将所涉土地用于非农建设，是否涉嫌违法占用土地需要县级以上人民政府自然资源主管部门先行确认并处理。故本案依法应先由县级以上人民政府土地行政主管部门进行确认并处理。依照《中华人民共和国土地管理法》第三十条、第四十四条、第八十二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回原告滑县枣村乡西营禹村村民委员会的起诉。案件受理费100元，退还原告滑县枣村乡西营禹村村民委员会。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  赵政凯审判员  康素敏审判员  杨海玲二〇二一年七月十六日书记员  郑 政