黑龙江省兰西县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑1222民初1870号原告：孙文忠，男，1961年9月9日出生，汉族，住兰西县。委托诉讼代理人：霍广林，黑龙江洪峰律师事务所律师。被告：兰西县种猪技术服务中心，住所地兰西县新政社区重庆路南。法定代表人：申汉彬，职务主任。委托诉讼代理人：杜尚玉，黑龙江匡正律师事务所律师。原告孙文忠与被告兰西县种猪技术服务中心（以下简称服务中心）劳动争议纠纷一案，本院于2020年12月21日立案后，依法适用普通程序，于2021年4月20日、7月5日公开开庭进行了审理。原告孙文忠及其委托诉讼代理人霍广林、被告服务中心委托诉讼代理人杜尚玉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。孙文忠向本院提出诉讼请求：1.要求法院依法判令兰西县种猪场给付护理费52.500.00元、抚恤金186,718.00元；2.本案诉讼费由被告兰西县种猪场承担。在诉讼过程中，原告申请变更被告为兰西县种猪技术服务中心，诉讼请求变为护理费为34个月计51,000.00元、一次性抚恤金51,733.40元、丧葬费4,000.00元。事实和理由：原告孙文忠的父亲孙万仁是被告单位的离休人员。孙万仁于1949年5月参军，1950年参加抗美援朝战争，1990年5月以工人身份离休，2020年4月3日因病去世。按照黑龙江人力资源和社会保障厅，黑龙江省财政厅关于调整建国前参加工作有关人员护理费标准的通知第2条：护理费标准统一提高到2,500.00元/人/月，被告自2017年7月1日该文件生效之日起至孙万仁2020年4月去世，期间34个月的时间里，每个月仅支付1,000.00元/人/月的护理费，每个月差1,500.00元，34个月差51,000.00元。关于丧葬费，根据黑人保法【2010】53号文件规定，应按4,000.00元给付。关于抚恤金，根据人社部发[2008]42号文件确定为本人生前20个月基本工资或基本离退休费，故抚恤金为51,733.40，抚恤金按现行渠道解决，鉴于被告拒不支付上述费用，原告曾提起劳动仲裁，兰西县劳动仲裁委员会于2020年12月7日作出不予受理通知，故此原告起诉被告至法院，请求维护原告的合法利益。服务中心辩称，1.孙万仁是兰西县种猪场工人，在1990年正式办理了退休手续。按照2017年12月21日黑龙江人力资源和社会保障厅、黑龙江省财政厅关于调整建国前参加工作有关人员护理费标准的通知，适用范围仅限于企业离休人员和城镇企业符合劳人险[1983]3号文件的规定建国前参加革命工作的老工人。而孙万仁不属于离退休人员，有人社部门出具的工人退休审批表为证，并且种猪场属于自收自支的事业单位，不属于城镇企业，故此不应该按照2,500.00元每月支付护理费；2、关于计算抚恤金标准问题，根据民发2011第192号文件的规定，国家机关工作人员及离休人员病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费。而孙万仁不属于国家机关人员及离退休人员死亡，不适用这一规定，孙万仁抚恤金发放标准适用2008年6月18日人社部2008第42号规定标准计算，即病故为本人生前20个月基本工资，并且被告属于自收自支事业单位，按要求与其他职工同等待遇，只能按10个月基本工资发放；3.孙文忠单独作为原告提起本案诉讼不符合法律规定，原告孙文忠主张的是其父亲孙万仁生前的护理费和死亡后的一次性抚恤金，生前护理费应属于遗产，死后抚恤金虽然不属于遗产，但分配时应该参照遗产的分配原则由继承人按照法定继承分配，故孙文忠单独作为原告提起诉讼不符合法律规定；4.被告主体已经变更为兰西县种猪技术服务中心，根据兰西县县委编制委员会发出的（2019）9号《关于事业单位更名的通知》，兰西县种猪场改制为两部分，事业部分改为兰西县种猪技术服务中心，企业部分改制为“黑龙江昇太牧业发展有限公司”，原有的兰西县种猪场的工作人员编制都转到了兰西县种猪技术服务中心，所以，被告的主体应该变更为兰西县种猪技术服务中心；5.孙万仁退休后，退休工资是社保开支，不是财政开支，因被告单位职工未纳入省统筹，所以被告单位职工死亡丧葬费、抚恤金都不在社保开，在原告单位即被告处开，被告单位近几年给死亡职工开丧葬费和抚恤金的标准都是10个月的工资，退休在社保开支的人员死亡如果纳入了省统筹，现在社保局系统给付丧葬费和抚恤金的标准是10,000.00元，只有财政开支的公务员和事业单位人员才开40个月和20个月的工资。孙文忠为证明其主张的事实，向本院提交了如下证据：1.孙文军、孙淑娟、孙淑华亲笔书写的放弃继承承诺书及照片各一份、光盘一份，证实以上三人放弃继承；2.不予受理通知书一份，证实对于案涉纠纷已经由劳动仲裁部门进行过处理，认为孙万仁已达法定退休年龄，不予受理；3.建国前参加革命工作的企业退休老工人护理费审批表，来源于社保局复印，证实孙万仁应该具备享受护理费的资格；4.离休老干部护理费审批表，来源社保局复印，证明孙万仁职务是工人，但享受干部待遇；5.建国前参加革命工作退休干部、老工人提高护理费标准审批名册，来源社保局复印，证实孙万仁的护理费标准由原来的70.00元/月提高到600.00元/月；6.工资明细表，来源被告单位复印，工资表中体现执行护理费标准是1,000.00元；7.中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年纪念章、中共中央国务院和中央军委联合颁布的兵役证及军人证书复印件一份，证实孙万仁建国前的身份；8.黑人社规（2017）38号文件复印件，来源网上下载，证实孙万仁应该享受的护理费标准是2,500.00元；9.火化证明，证明孙万仁2020年4月3日去世，2020年4月4日火化；10.机关事业单位退休人员增加基本养老金审批名册，证实孙万仁2020年增资230.48元。服务中心对以上证据发表如下质证意见：对证据1、7、9、10无异议；对证据2真实性无异议，但认为劳动争议机关处理错误；对证据6真实性无异议，孙万仁护理费确系1,000.00元，但该证据并不来源于被告单位；对证据8真实性无异议，但认为孙万仁应该按照法定程序向社保机构申报审核，只有社保机构审批后被告单位才能按照原渠道给付；对证据3、4、5真实性有异议，因为是复印件并且没有加盖来源单位公章，并且对证据4合法性有异议，该证据的表头是离休老干部，但体现孙万仁的身份是工人，在一张表上体现两个不同身份，该证据的合法性值得怀疑，并且以上几份证据都体现孙万仁是工人身份，证实不了孙万仁属于老干部。服务中心为证明其主张的事实，向本院提交了如下证据：1.编委及组织部通知、事业单位法人证书各一份，证实原种猪场事业部分变更为兰西县种猪技术服务中心；2.工人退休退职审批表一份，证明孙万仁的退休时身份为工人，并且退休后在社保开支。孙文忠对以上证据发表如下质证意见：1.对证据1真实性无异议，但认为该证据不能改变种猪场在变更之前兼具企业和事业职能的性质；2.对证据2真实性无异议，但认为本该放在档案里的资料由被告自行保管，说明孙万仁档案里很多对孙万仁有利的档案在被告单位处。根据双方当事人的陈述及庭审中的质证意见，本院认证如下：1.对孙文忠提交的证据1、7、9、10被告无异议，本院予以采信；2.对孙文忠提交的证据2、6、8及服务中心提交的证据1、2，相对方对真实性无异议，本院予以采信；3.对孙文忠提交的证据3、4、5，因系复印件且相对方不予认可，在无其他证据佐证的情况下，本院对以上证据不予采信。根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：孙万仁原系兰西县种猪繁殖场工人，于1949年参军，曾参加过抗美援朝战争，1990年以工人身份在兰西县种猪繁殖场离休，2020年4月3日去世，2020年4月4日火化。因孙万仁属建国前参加革命工作，其在生前享受的工资为5,512.69元/月(不包括已经在2020调整的月增资230.48元），其中基本工资为2,586.67元。孙万仁退休时因当时未建立社保制度，单位没有缴纳社会保险统筹，退休金由原位发放，但在去世之前已经变为由社保机构发放。另查明，孙万仁配偶已经去世多年，其育有四名子女分别是孙文忠、孙文军、孙淑华、孙淑娟，在本案诉讼之前，孙文军、孙淑华、孙淑娟均已明示放弃继承孙万仁财产的权利。再查明，服务中心系事业单位，单位原名称为兰西县种猪繁殖场。在2019年4月8日，兰西县编委下发兰编（2019）9号关于事业单位更名的通知，将兰西县种猪繁殖场更名为兰西县种猪服务技术中心，但因各种原因一直到2021年编委办公室才核发事业单位法人证书，确定原种猪场事业部分更名为兰西县种猪服务技术中心，企业部分改为黑龙江昇太木业发展有限公司。本院认为，本案诉争事实发生于《中华人民共和国民法典》施行前，根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条的规定，“民法典施行前的法律行为引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外”，故本案应当适用民法典颁布之前的法律规定，但有特殊规定的除外。根据双方当事人的诉辩主张，以及本院查明的事实，本案的争议焦点为：1.孙文忠是否有权提起本案诉讼；2.服务中心是否应当承担给付责任；3.孙文忠主张的丧葬费、一次性抚恤金、护理费的计算方法及金额。1、孙文忠是否有权提起本案诉讼。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条关于起诉条件规定“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”，孙文忠作为孙万仁之子，在孙万仁其他继承人明示放弃继承的情况下，有权作为继承人以自己的名义向有关当事人追索孙万仁在生前享有的权利，有权作为死者的近亲属以自己的名义主张在孙万仁去世后国家向近亲属发放的抚恤金及丧葬费，故孙文忠为本案适格原告。2、服务中心是否应当承担给付责任。孙万仁于1990年以工人身份在种猪场离休，因当时并不建立社保制度，其也未缴纳社会保险，而是由种猪场为其发放退休金。依据黑人社规[2017]38号文件、人社部发[2008]42号文件、黑人保发[2010]53号文件确定的规定，护理费、一次性抚恤金、丧葬费的来源为原渠道，故服务中心仍应承担给付责任。3、孙文忠主张的丧葬费、一次性抚恤金、护理费的计算方法及金额。关于抚恤金，因服务中心系事业单位，其在更名前亦具有事业单位的特性，故孙万仁死亡后的一次性抚恤金应当按照人社部、民政部、财政部关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知｛人社部发[2008]42号｝确定为本人生前20个月基本工资或基本离退休费，故抚恤金为51,733.40（20个月×2,586.67元）。关于丧葬费，根据黑龙江省人力资源和社会保障厅、黑龙江省财政厅文件｛黑人保法【2010】53号｝的规定，机关事业单位职工及离退休人员（含企业离休人员）死亡、参加城镇企业基本养老保险人员因病或非因工死亡的，丧葬补助费由1,200.00元调整为4,000.00元，故对孙文忠关于丧葬费的主张予以支持。关于护理费，根据黑龙江省人力资源和社会保障厅、黑龙江省财政厅关于调整建国前参加革命工作有关人员护理费标准的通知｛黑人社规【2017】38号｝规定，护理费的标准自2017年7月1日起提高到2,500.00元/月，但根据孙万仁的工资表显示其生前享受的护理费实际为1,000.00元，则服务中心每个月欠发孙万仁1,500.00元，截止孙万仁去世时（2020年4月3日）欠发护理费51,000.00元（34个月×1,500.00元）,孙文忠作为孙万仁的继承人，其有权主张此笔款项，故对其主张的护理费予以支持。综上，依据《中华人民共和国劳动法》第七十八条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条判决如下：兰西县种猪技术服务中心给付孙文忠丧葬费、护理费、一次性抚恤金，共计106.733.40元，此款于本判决生效后十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费10.00元，由兰西县种猪服务中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。审 判 长 张喜凤审 判 员 冯 光审 判 员 郝天雪二〇二一年七月二十二日法官助理 李 岩书 记 员 刘思源