湖南省永州市冷水滩区人民法院民 事 判 决 书（2021）湘1103民初752号原告：永州市城市建设投资发展有限责任公司，住所地永州市冷水滩区梅湾路168号。法定代表人：李世旺，该公司董事长。委托诉讼代理人：蒋遥，湖南金浯律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：永州名扬愿景房地产开发有限公司，住所地永州市冷水滩区凤凰园梧桐路（信息工程学院对面）。法定代表人：欧阳乐，该公司总经理。委托诉讼代理人：肖欢，上海兰迪（长沙）律师事务所律师，代理权限为一般授权。原告永州市城市建设投资发展有限责任公司（以下简称城投公司）与被告永州名扬愿景房地产开发有限公司（以下简称愿景公司）排除妨害纠纷一案。本院于2021年1月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告城投公司的委托诉讼代理人蒋遥、被告愿景公司的委托诉讼代理人肖欢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告城投公司向本院提出诉讼请求（变更后）：1．判令被告立即支付清理、外运土石方（渣土）等费用4793621元；2．判令被告支付利息300133.94元（以4793621元为基数，按同期银行年利率（暂按4.6%）计息，从2019年9月3日起计算至2021年1月5日，共计490天，之后的利息，按上述标准计算至履行完毕）；3．本案诉讼费、保全费由被告承担。事实和理由：凤支二路安置小区位于湖南省永州市冷水滩区，紫金路东侧，吉发路西侧，总用地面积11113.39平方米，建筑使用功能是住宅小区。该安置小区项目及比邻的小游园项目，用地单位和建设单位都为原告，从2016年开始，被告在开发房地产过程中，在上述项目用地倾倒渣土和各类土石方等约9.3万方。永州市冷水滩区城市管理和综合执法局对上述事实进行了调查核实，确认了被告的违法行为。原告多次与被告联系，要求被告清理、运走渣土及土石方，但被告均不予理会，原告无奈只有联系第三方公司，将上述渣土及土石方清理运走，清理运走产生了巨额费用，给原告造成了巨大损失。原告为维护合法权益，特向法院提起诉讼，请求判如所请。被告愿景公司辩称，一、被告认为主体不适格，原告尚未取得国有建设用地使用权证或不动产权证，不能确定基于物权请求权要求被告承担损失，原告未提交对涉案地块享有物权的相对应的产权证书，不能证明其合法拥有涉案土地使用权等相关权利；二、被告并没有实施侵权行为，不存在涉案地块倾倒渣土石方的行为，原告要求被告承担侵权责任没有事实及法律依据，应不予以支持；三、原告在诉请中要求被告支付清理、外运土石方（渣土）等费用470万余元没有事实及法律依据，请求法院依法驳回。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：冷水滩区白竹社区凤支二路愿景国际小区南面原系鱼塘、空闲地。2017年3月21日永州市发展和改革委员会对原告提交的《关于永州市及小游园项目立项的请示》作出永发改投［2017］85号《关于永州市及小游园项目建议书的批复》，同意原告单位实施永州市及小游园项目：该项目位于永州市冷水滩区，占地面积24665平方米，总建筑面积约60478平方米。2019年6月17日原告取得市（县）［2019］政土划字第026号《建设用地批准书》：用地单位名称为永州市城市建设投资发展有限责任公司，建设项目名称为凤支二路安置小区，土地坐落于紫金路××、××路南侧。2019年6月20日原告取得建规〔地〕字第冷［2019］0003号《建设用地规划许可证》：用地单位为永州市城市建设投资发展有限责任公司，用地项目名称为凤支二路安置小区，用地位置为紫金路××、××路南侧。2019年9月11日原告取得建规〔建〕字第冷［2019］0016号《建设工程规划许可证》：建设单位为永州市城市建设投资发展有限责任公司，建设项目名称为凤支二路安置小区，建设位置为紫金路××、××路南侧，建筑规模49978.72平方米。2019年8月-9月永州市冷水滩区城市管理和综合执法局因冷水滩区白竹社区凤支二路愿景国际小区南面的空地（永州市城市建设投资发展有限责任公司安置房用地）被倾倒建筑垃圾（渣土）的问题进行了调查，2019年9月17日永州市冷水滩区城市管理和综合执法局向被告作出永冷城管责改字〔2019〕第0916150201号《责令改正通知书》：“经查，2016年以来，你（单位）存在随意倾倒建筑垃圾至白竹社区凤支二路愿景国际小区南面的空地（属市城投公司安置房用地）上，约5万方。违反《城市建筑垃圾管理规定》第十五条的规定，依据该《条例》第二十六条及《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，现责令你（单位）限期改正，在2019年12月1日前，将随意倾倒的建筑垃圾清运至渣土消纳场，逾期不改正的，将承担相应的法律责任。”同日，永州市冷水滩区城市管理和综合执法局向被告作出永冷城管处告字〔2019〕第17号《行政处罚事先告知书》：“违法事实：经查，2016年以来，你（单位）存在随意倾倒建筑垃圾至白竹社区凤支二路愿景国际小区南面的空地（属市城投公司安置房用地）上，约5万方……本机关拟对你（单位）作出以下行政处罚：罚款伍万元整。你（单位）如有异议，依据《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，可以在收到本告知书之日起三日内向本机关提出：陈述、申辩和要求举证听证。逾期不提出，视为放弃上述权利。”次日，被告向永州市冷水滩区城市管理和综合执法局提交《行政处罚陈述申辩书》，之后永州市冷水滩区城市管理和综合执法局未予处理。2019年9月26日，原告的子公司永州市保障性安居工程投资建设开发有限公司与永州市瑞丰实业发展有限公司签订《凤支二路安置小区滞留土方工程外运项目施工合同》，约定：工程名称为凤支二路安置小区土石方外运工程，工程地点为凤支二路旁，工程内容为土石方外运，承包方式为包工、包料、包质量、包安全，合同工程项目总价款为400万元，最终结算总价款以永州市财政局审核为准以及付款方式按工程计量月进度的60%支付，完工后付70%，工程经发包方验收合格并经永州市财政局财政评审后15个工作日内支付结算评审价的95%，剩余5%作为质保金，在一年内若无质量问题或承包方按时提供质保服务的，自竣工之日起满一年之日15个工作日内付清等内容。2019年10月16日永州市瑞丰实业发展有限责任公司（甲方）与永州市城投渣土运输有限责任公司（乙方）就渣土运输签订《凤支二路安置小区渣土运输服务合同》，约定渣土装车地点为凤支二路安置小区，卸土地点为传芳北路，运输距离约4公里等内容。2020年4月16日，永州市财政局对原告报送并自行审核的永州市冷水滩区凤支二路安置小区及小游园土石方工程招标上限值进行了复核，并作出永财办评〔2020〕206号《永州市财政局关于批复永州市冷水滩区凤支二路安置小区及小游园土石方工程招标上限值的函》，该函结论：送审金额为4843385元，审减金额为49764元，招标上限值为4793621元。该函附件1为永州市财政投资评审中心作出的《关于永州市冷水滩区凤支二路安置小区及小游园土石方工程招标上限值复核报告》：复核范围为永州市冷水滩区凤支二路安置小区及小游园土石方工程预算包含：总挖方93258.10ｍ3，其中挖一般土方88595.2ｍ3，挖渣4662.91ｍ3，外运8ｋｍ。复核结果：送审金额为4843384.43元，审定金额为4793620.79元，审减金额为49763.64元。该复核报告的附件〈工程造价明细数〉载明了单价。2019年12月1日永州市城投渣土运输有限责任公司开始施工，2020年5月30日完工，完成土方挖运77436.09m3、石方4662.91m3、渣土弃置82099m3、大型机械调运进出场及安拆2次、运距8公里。永州市保障性安居工程投资建设开发有限公司委托湖南方圆工程咨询监理有限公司对“凤支二路安置小区土石方外运工程”结算，2020年11月9日湖南方圆工程咨询监理有限公司作出方圆永结编2020第【005】号《关于凤支二路安置小区土石方外运工程结算编制的报告》：“……编制说明：人工工资单价按100元/工日计取，工程量按签证单上签订的量计取，单价按财政评审中心审定的预算单价。编制结论：结算价为3655141.36元。”2021年1月19日，永州市瑞丰实业发展有限公司向原告公司的计划财务部出具《收款委托书》，委托永州市瑞丰实业发展有限公司下属子公司永州市城投渣土运输有限责任公司作为其委托代理单位，代表该公司进行《凤支二路安置小区滞留土方工程外运项目施工合同》的代开发票和代收款工作。2021年2月5日原告按照与永州市瑞丰实业发展有限公司签订的《凤支二路安置小区滞留土方工程外运项目施工合同》中约定的付款方式向永州市城投渣土运输有限责任公司支付了70%的工程款即2558298.95元。2020年1月10日，原告就凤支二路安置小区等五个建设项目的融资、设计优化、施工承包发布招标公告，2020年3月20日，中国建筑第五工程局有限公司、中建五局第三建设有限公司、五矿国际信托有限公司中标。本院认为，依据永州市发展和改革委员会的批复、建设用地批准书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，确定原告是凤支二路安置小区及小游园项目即紫金路××、××路南侧（包括本案涉案土地）的用地单位，原告对该土地有管理、使用、建设、施工等权利，因此原告主体适格。本案涉案土地原系鱼塘、空闲地，应由原告管理、使用、建设、施工等，经永州市冷水滩区城市管理和综合执法局所做的调查中查明了被告在此土地上倾倒了建筑垃圾（渣土），被告虽向永州市冷水滩区城市管理和综合执法局提出了陈述申辩，但未提供能推翻该局调查和处罚意见的有效证据，因此可以确定被告向涉案土地上倾倒了建筑垃圾，被告在未取得政府有关职能部门的批准亦未得到原告的同意任意倾倒建筑垃圾至本案涉案土地上，影响了原告对该土地的管理、使用、建设、施工等。被告未予清运建筑垃圾，致使原告在安置小区及小游园项目建设前发包给其他单位予以清运土地上的建筑垃圾，因此清运建筑垃圾的工程款应由被告赔偿。原告清运建筑垃圾的工程款经原告委托湖南方圆工程咨询监理有限公司进行结算编制，该公司根据签证单上签订的量计取工程量、单价按财政评审中心审定的预算单价计算，被告未提供足以反驳的证据，该结算编制中的计算方式，本院予以认可，综合永州市冷水滩区城市管理和综合执法局的调查笔录和行政处罚事先告知书酌定被告倾倒在涉案土地上的建筑垃圾为50000ｍ3，参照湖南方圆工程咨询监理有限公司的结算编制，酌定计算清运涉案土地上50000ｍ3建筑垃圾的费用（工程款）为2226057.17元（3655141.36元÷82099ｍ3×50000ｍ3），被告应当向原告偿付，并由被告承担原告因支付清运建筑垃圾的费用所造成的利息损失，原告向清运建筑垃圾的永州市城投渣土运输有限责任公司实际支付工程款的时间是2021年2月5日，因此被告向原告支付的利息损失应从2021年2月5日起按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计付，故对原告的诉请予以部分支持。综上，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民法总则》第一百三十四条第一款第二项、第七项，《中华人民共和国物权法》第三十五条、第三十七条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一款第二项、第六项之规定，判决如下：一、限被告永州名扬愿景房地产开发有限公司在本判决生效之日起十日内向原告永州市城市建设投资发展有限责任公司偿付清运建筑垃圾的费用2226057.17元及利息（利息以2226057.17元为基数从2021年2月5日起按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计付至2226057.17元付清时止）；二、驳回原告永州市城市建设投资发展有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费47456元，由原告永州市城市建设投资发展有限责任公司负担24608元，被告永州名扬愿景房地产开发有限公司负担22848元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长 周 湘 荣人民陪审员 王 淑 华人民陪审员 欧阳春红二〇二一年七月十二日法官 助理 龙 金 豆代理书记员 李  珍