河南省濮阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫09民终474号上诉人（原审原告）：郭循远，男，1987年6月14日出生，汉族，住河南省濮阳市华龙区。被上诉人(原审被告)：濮阳市华龙区岳村镇东田村村民委员会，住所地河南省濮阳市华龙区岳村乡东田村，统一社会信用代码54410902089241969H。法定代表人：郭丙玉，该村村委会主任。委托诉讼代理人：薛峰，河南濮水律师事务所律师。上诉人郭循远因与被上诉人濮阳市华龙区岳村镇东田村村民委员会（以下简称东田村村委会）农村土地承包合同纠纷一案，濮阳市华龙区人民法院作出（2019）豫0902民初4557号民事裁定，裁定驳回郭循远的起诉。郭循远不服，提起上诉。本院审理后作出（2019）豫09民终1412号民事裁定，认为本案属于民事纠纷范畴，原审驳回郭循远起诉属适用法律错误，撤销原审裁定，指令濮阳市华龙区人民法院审理。濮阳市华龙区人民法院另行组成合议庭，开庭进行了审理，作出（2019）豫0902民初9917号民事判决书，判决驳回郭循远的诉讼请求。郭循远仍不服，提起上诉。本院经审理作出（2020）豫09民终131号民事裁定书，撤销（2019）豫0902民初9917号判决，发回重审。濮阳市华龙区人民法院作出（2020）豫0902民初6768号民事判决，判决驳回郭循远的诉讼请求。郭循远仍不服，提起上诉，本院于2021年1月22日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。郭循远上诉请求：1.撤销原审判决，依法改判解除郭循远与东田村村委会签订的《华龙区东部卫生防护林带土地流转协议》，东田村村委会将土地返还给郭循远；2.本案一、二审诉讼费用由东田村村委会承担。事实和理由：1.郭循远与东田村村委会签订的《华龙区东部卫生防护林带土地流转协议》第九条明确约定“按照统一规划从事绿化工程”是东田村村委会的义务。东田村村委会将涉案土地流转给岳村镇人民政府同样约定任何一方“不能违法取土、建设及处置废弃物”，两份协议可以确定依照协议约定的用途使用土地是东田村村委会的义务，也是郭循远签订的合同目的，不能仅以郭循远得到1500元土地流转费就认定郭循远实现了合同目的。东田村村委会将土地流转后交给他人违法使用，违反了《中华人民共和国土地承包法》关于合法使用土地的规定。涉案土地没有征收手续但被商业化使用是不可改变的事实，不能以涉案土地已被行政处罚变相认定土地使用合法化。2.根据《中华人民共和国土地承包法》第十七条、第十八条的规定，郭循远有义务维护土地的农业用途，有权利制止非法使用土地。东田村村委会及岳村镇人民政府违法将涉案土地出租给动物园进行非农建设的行为严重违法。根据《中华人民共和国土地承包法》规定，受让方擅自改变土地的农业用途，承包方可以单方解除土地经营权流转合同。东田村村委会的严重违约行为已导致双方签订的土地流转协议违反法律规定，应支持郭循远的上诉请求。东田村村委会辩称，东田村村委会已将租赁费用足额支付给了郭循远，郭循远的合同目的予以实现，本案不存在约定解除合同的情形。涉案土地与涉案土地相关的野生动物园使用的土地已进行点状征地，郭循远的土地虽然具体地亩数明确，但四至和具体方位无法确定。野生动物园占地多达1000多亩，郭循远土地包含其中，即使判决解除协议返还土地，也无法实际履行。郭循远向一审法院起诉请求：1.解除郭循远与东田村村委会签订的《华龙区东部卫生防护林带土地流转协议》；2.东田村村委会将4.072亩土地返还给郭循远；3.本案诉讼费用由东田村村委会负担。一审法院认定事实：郭循远系岳村镇东田村村民。2014年2月25日，郭循远、东田村村委会签订了《华龙区东部卫生防护林带土地流转协议》，该协议约定：郭循远将其4.072亩承包土地流转给东田村村委会经营，土地流转费为每年1500元／亩，流转期限暂定为15年，用途为市、区、乡政府将流转的土地按照市里统一规划用于造林绿化，建设东部防护绿化林带。协议签订后，郭循远依约将承包地交付于东田村村委会。2013年12月27日东田村村委会与岳村镇人民政府签订华龙区东部卫生防护林带土地流转协议，将包括郭循远案涉土地在内的东田村、南田村、东北庄三个村庄涉及约170户村民的1117.8013亩土地经营权流转给岳村镇人民政府，由岳村镇人民政府按照华龙区东部卫生防护林带土地流转协议进行防护林建设。岳村镇人民政府按约支付土地流转费用，东田村村委会亦按约定支付了郭循远的土地流转费用。2017年5月，包括郭循远案涉土地在内的上述流转土地上建设了濮阳市东北庄野生动物园，该野生动物园已建成并营业，园内片状建设若干房屋馆所，硬化了道路、停车场等。2018年5月17日，该野生动物园因违法占地被濮阳市华龙区土地监察大队给予行政处罚，罚款148.367万元。郭循远认为其流转的土地被改变用途，要求与东田村村委会解除土地流转协议，并返还其承包土地，双方形成纠纷。2018年9月23日，河南省人民政府豫政土（2018）1099号《关于濮阳市2018年度第七批乡镇建设征收土地的批复》对濮阳市人民政府批复：同意濮阳市征收华龙区岳村镇东田村等3个农村集体经济组织耕地9.7297公顷、林地0.3593公顷、其他农用地0.2313公顷、建设用地2.4128公顷，共计12.7331公顷（其中耕地9.7297公顷），作为2018年度第七批乡镇建设用地，同意濮阳市国土资源局拟订的征收土地方案，要严格履行实施程序，按照国家产业政策、法律法规规定供地。2019年4月9日，濮阳市华龙区人民政府华龙政文（2019）27号《关于对濮阳市2018年度第七批乡镇部分建设用地补偿安置方案的批复》对区国土资源局批复：濮阳市2018年度第七批乡镇部分建设用地已经河南省人民政府以豫政土（2018）1099号文批准，区人民政府同意所报征收的位于绿城路××北、锦田路以南、经五路以北、Ｘ008线以西地块的岳村镇东田村4.6098公顷、南田村3.4488公顷和东北庄0.3393公顷三个村共计8.3979公顷集体土地的征地补偿安置方案，要严格按照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《濮阳市华龙区人民政府关于加强征地管理规范土地征收储备工作的通知》等有关规定尽快实施。实施征收的土地为局部点状征收，郭循远的4.072亩承包土地是否在征收之列，郭循远未能界定，东田村村委会也不确定。一审法院认为，本案系农村土地承包合同纠纷。郭循远将其承包经营的土地流转给东田村村委会建设防护林带，包括郭循远案涉承包土地在内的流转土地上建设了濮阳市东北庄野生动物园，因涉嫌违法用地，相关行政部门予以了行政处罚，现郭循远以东田村村委会改变土地用途，要求解除土地流转协议并返还其承包地，对此一审法院认为，合同解除有两种情形，一是约定解除，二是法定解除，郭循远、东田村村委会签订的土地流转协议中约定了流转土地用于建设防护林带，但并没有约定改变土地用途就赋予郭循远解除合同的权利，本案不符合约定解除情形。关于法定解除，《合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。郭循远的诉请理由不符合上述诸项解除合同的情形，其流转土地的目的是收取土地流转费用，东田村村委会已按约支付了流转费用，郭循远没有证据证明因改变土地用途而致使其合同目的不能实现，况且动物园内建筑物占地区域已经过了局部点状征收，郭循远不能界定其涉案土地上进行了建设而未被征收，故郭循远要求解除土地流转协议并返还土地的诉讼请求，证据理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回郭循远的诉讼请求。案件受理费200元，由郭循远负担。本院二审期间，当事人各方未提交新证据，本院对一审查明的相关事实予以确认。本院认为，本案二审争议焦点是郭循远请求解除合同返还土地的诉讼请求是否应予支持。东田村村委会将包括案涉土地在内的本村部分土地流转给岳村镇人民政府，由岳村镇人民政府对1117余亩土地进行防护林建设，后在防护林区。虽然该野生动物园内片状建设了部分房屋，硬化了道路、停车场等，但已进行了局部点状征收，本案所涉土地上是防护林并未改变土地用途还是属于被征收之列不能确定，且东田村村委会亦依约支付了租金。故郭循远以改变土地性质为由要求解除合同的依据不充分，一审判决驳回其诉讼请求并无不当。综上所述，郭循远的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费200元，由郭循远负担。本判决为终审判决。审判长  王利霞审判员  李瑞玲审判员  张志启二〇二一年七月十六日书记员  苏瑞亚