河南省安阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫05民终3202号上诉人（原审原告）：秦兴龙，男，1964年7月12日出生，汉族，住河南省安阳县。委托诉讼代理人：秦本江，男，1989年3月1日出生，汉族，住河南省安阳县。系秦兴龙之子。被上诉人（原审被告）：安阳县水冶镇搬运站，住所地安阳县水冶镇辅岩路11号。负责人：李保峰，系该站指定负责人。上诉人秦兴龙因与被上诉人安阳县水冶镇搬运站确认劳动关系纠纷一案，不服河南省安阳县人民法院（2021）豫0522民初497号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年7月7日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。秦兴龙上诉请求：撤销河南省安阳县人民法院民事判决书(2021)豫0522民初497号并改判。事实与理由：关于秦兴龙诉安阳县水冶镇搬运站请求“确认原告与被告1986年7月至1994年1月双方存在劳动关系”一案,安阳县人民法院于2019年6月28日作出(2019）豫0522民初1938号民事裁定书，驳回秦兴龙的起诉;秦兴龙不服提起上诉,安阳市中级人民法院未开庭审理,于2019年9月5日作出(2019）豫05民终4437号民事裁定书，驳回上诉,维持原裁定;秦兴龙不服提起再审申请,河南省高级人民法院于2019年11月15日作出（2019）豫民申7148号民事裁定,指令安阳市中级人民法院再审本案。安阳市中级人民法院于2019年12月16日作出（2019）豫民再157号民事裁定书,撤销(2019）豫05民终4437号民事裁定书及（2019）豫0522民初1938号民事裁定书，指令安阳县人民法院审理本案。2020年3月4日,安阳县人民法院作出（2020）豫0522民初814号受理案件通知书,于2020年4月16日上午在安阳县法院开庭审理（被告庭前给法官打电话有事,未到庭);于2020年7月24日上午在安阳县法院开庭审理（双方到庭);于2020年8月25日上午在安阳县法院开庭审理（双方到庭）,并作出（2020）豫0522民初814号民事判决书“确认原告秦兴龙与被告安阳县水冶镇搬运站存在劳动关系,存在劳动关系的期间由人社部门确定。”的判决。秦兴龙不服提起上诉,河南省安阳市中级人民法院于2020年12月30日作出（2020）豫05民终4469号民事裁定书,一、撤销河南省安阳县人民法院（2020）豫0522民初814号民事判决;二、本案发回河南省安阳县人民法院重审。河南省安阳县人民法院2021年5月27日作出（2021）豫0522民初497号“驳回秦兴龙的诉讼请求”的判决。上诉人秦兴龙认为安阳县人民法院作出的（2021）豫0522民初497号判决认定事实错误,适用法律、法规、规章错误，违反法律规定的诉讼程序,影响公正审判。一、判决认定事实错误,适用法律、法规、规章错误。《中华人民共和国民事诉讼法》第七条、人民法院审理民事案件,必须以事实为根据,以法律为准绳。第一百五十二条、判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括:案由、诉讼请求、争议的事实和理由;判决认定的事实和理由、适用的法律和理由;判决结果和诉讼费用的负担;上诉期间和上诉的法院。判决书由审判人员、书记员署名,加盖人民法院印章。1989年10月5日,原中华人民共和国总理签署了中华人民共和国国务院令(第41号)《全民所有制企业临时工管理暂行规定》,第十六条、本规定自发布之日起施行。一九六五年三月十日发布的《国务院关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定》同时废止。然而,2021年5月27日,安阳县人民法院作出（2021)豫0522民初497号判决书中，引用了废止长达32年之久的行政法规（国务院关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定),该法规已废止失效长达32年之久,早已不具有法定效力,因此,安阳县人民法院（2021）豫0522民初497号判决适用法规错误。2002年1月27日,原河南省人民政府省长签署了河南省人民政府令（第64号)《河南省人民政府关于废止2001年底以前发布的部分省政府规章的决定》,已将《南省临时工管理暂行办法》废止。然而,2021年5月27日,安阳县人民法院作出（2021）豫0522民初497号判决书中,引用了废止长达19年之久的规章（河南省临时工管理暂行办法),该法规已废止失效长达19年之久，早已不具有规定效力，因此,安阳县人民法院（2021）豫0522民初497号判决适用规章错误。综上,安阳县人民法院（2021）豫0522民初497号不以事实为根据,不以法律为准绳,反而引用了废止的失效的法规规章认定原告与被告1986年7月至1994年1月双方不存在劳动关系的事实错误，适用法律、法规、规章错误。二、违反法律规定的诉讼程序,影响公正审判。《中华人民共和国民事诉讼法》第八章调解第九十三条、人民法院审理民事案件,根据当事人自愿的原则,在事实清楚的基础上,分清是非,进行调解。第十二章.第一审普通程序.第一百二十二条、当事人起诉到人民法院的民事纠纷,适宜调解的,先行调解，但当事人拒绝调解的除外。第一百三十三条、人民法院对受理的案件,分别情形，予以处理:当事人没有争议，符合督促程序规定条件的，可以转入督促程序;开庭前可以调解的,采取调解方式及时解决纠纷;根据案件情况,确定适用简易程序或者普通程序;需要开庭审理的,通过要求当事人交换证据等方式,明确争议焦点。第一百四十二条、法庭辩论终结,应当依法作出判决。判决前能够调解的,还可以进行调解,调解不成的,应当及时判决。民事诉讼法未将确认之诉排除在调解之外。然而,（2021）豫0522民初497号判决书中称，“确认之诉不适用调解”。那么，全国的人民法院，对于确认劳动关系案件,也作出了大量的调解书。难道全国的法院作出的那么多调解书都是错的?因此,安阳县人民法院（2021）豫0522民初497号违反法律规定的诉讼程序,影响公正审判,枉法裁判。三、近两年像类似这样的案件有很多,从2019年起安阳县人民法院大多都是驳回起诉;但殷都区人民法院基本上都是确认存在劳动关系(期间明确);我查了一下法律文书信息公开网,大都是确认存在劳动关系(期间明确)。安阳县人民法院耿新平(民事一庭庭长)法官审理本案（2019)豫0522民初1938号判决时说:“人社局不给你们确认劳动关系了,你们去找政府了,都来到法院了,这案子都研究了,给中院也汇报了,上诉也是这,这样的案子,以后不审了”。我看着法律文书，念着驳回秦兴龙的起诉。耿新平法官说:“咋接，给你驳回诉讼请求!”安阳县人民法院(副院长)张俊英法官（2020）豫0522民初814号判决时说:“我们认为双方还是存在劳动关系,具体啥时候至啥时候存在劳动关系,人社部门有规定,人社部门确定”。为什么在安阳一个确认劳动关系的案件迟迟得不到确认,我认为这就是最大的原因。综上,河南省安阳县人民法院作出的（2021）豫0522民初497号判决认定事实错误,适用法律、法规、规章错误;违反法律规定的诉讼程序,影响公正审判。上诉人秦兴龙依据《中华人民共和国民事诉讼法》等相关规定,向贵院提起上诉，请贵院依法处理，依法判如所求。安阳县水冶镇搬运站经本院合法传唤未到庭，亦未提交书面意见。秦兴龙向一审法院起诉请求：确认秦兴龙与安阳县水冶镇搬运站从1986年7月至1994年1月双方存在劳动关系。一审法院认定事实：安阳县水冶镇搬运站系安阳县水冶镇办集体企业，经营范围主要是搬运和装卸。秦兴龙自1986年7月到安阳县水冶镇搬运站务工，但无劳动部门的招工手续，当时秦兴龙系农村户口。从1986年7月至12月、1987年3月至12月、1988年3月至12月，1989年3月至6月、8月至12月，1990年2月至7月、9月至10月、12月，1991年3月至12月、1992年2月、4月至8月、10月至12月，1993年2月至8月、10月至11月，1994年1月至7月，秦兴龙在安阳县水冶镇搬运站工作并领取工资。2007年3月7日至今安阳县水冶镇搬运站工商营业执照被吊销。2019年3月21日，秦兴龙向殷都区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认与安阳县水冶镇搬运站存在劳动关系。2019年3月26日，殷都区劳动人事争议仲裁委员会以被告主体不适格为由作出殷劳人仲不字（2019）第159号不予受理案件通知书。秦兴龙于2019年4月1日向本院提起诉讼。一审法院认为，本案审理应适用当时的相关规定。《国务院关于改进对临时工使用和管理的暂行规定》第二条规定：企业、事业单位需要使用临时工时，应当根据主管部门批准下达的年度劳动工资计划，报请当地劳动部门统一安排，就近招用，凡是用工地点在城市的，应当首先从适合条件的、城市需要就业的劳动力中招用，解决不了时，再从农村招用……《河南省临时工管理暂行办法》第四条规定：按计划使用临时工，一般三至六个月，个别工种因特殊需要，最长不超过一年。合同期满，指标终止，人员即行辞退。因生产、工作需要再用的，要重新申请指标，重订劳动合同。第十一条规定：城镇集体所有制单位一律不准使用农村劳动力，已经使用的，要按照省《关于清理压缩计划外用工的通知》规定进行清退。具体到本案，作为集体企业的安阳县水冶镇搬运站当时招用秦兴龙时，秦兴龙是农村户口，且安阳县水冶镇搬运站招用秦兴龙无任何招工手续和录用手续，现秦兴龙仅有单位内部工作经历，因此，秦兴龙不属于上述规定中的临时工，本院认定秦兴龙与安阳县水冶镇搬运站1986年7月至1994年1月不存在劳动关系。关于安阳县水冶镇搬运站对秦兴龙的诉求认可问题。确认之诉是对行为的效力或者法律关系的存在进行法律上的判断，只能由有权机关作出，而不能由当事人协商决定，也就是说对确认之诉不能适用自认和调解。本案系确认之诉，即使安阳县水冶镇搬运站对秦兴龙的诉求无争议，也不能仅凭此确认双方存在劳动关系。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回秦兴龙的诉讼请求。案件受理费10元，由秦兴龙负担。二审中，上诉人秦兴龙未提交新证据。本院二审对一审认定的事实予以确认。本院认为，秦兴龙要求确认其与安阳县水冶镇搬运站从1986年7月至1994年1月存在劳动关系，因现行《中华人民共和国劳动法》于1995年1月1日起施行，其他现行劳动法律法规也均于1995年以后施行，故审理本案应适用当时的相关规定。作为集体企业的安阳县水冶镇搬运站招用秦兴龙时无任何招工和录用手续，按照当时生效的《国务院关于改进对临时工使用和管理的暂行规定》及《河南省临时工管理暂行办法》相关规定，秦兴龙不属于规定中的临时工，故秦兴龙仅以有单位的内部工作经历要求确认双方存在劳动关系，原审法院不予支持并无不当，故秦兴龙关于原审适用法律错误的上诉理由不能成立。诉讼中当事人和解自认的事实，只有符合法律规定，法律上才予以确认。秦兴龙关于原审程序违法的上诉理由不能成立。综上所述，上诉人秦兴龙的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人秦兴龙负担。本判决为终审判决。审判长  魏文联审判员  宁小昆审判员  常 青二〇二一年七月二十六日书记员  李亚蔚