陕西省汉阴县人民法院民事判决书（2021）陕0921民初1010号 原告：汉阴县铁佛寺镇人民政府，住所陕西省安康市汉阴县，统一社会信用代码XXXXXXXXXXXXXX5156。法定代表人：罗涛，该镇镇长。特别授权委托代理人：邓良雷，陕西邦彦律师事务所律师。被告：汉阴县中新伟洪照明科技有限公司，住所陕西省安康市汉阴县，统一社会信用代码91610921MA70QFE36M。法定代表人：刘文斌，该公司执行董事兼总经理。特别授权委托代理人：刘洪，该公司总经理顾问。原告汉阴县铁佛寺镇人民政府（以下简称“铁佛寺政府”）与被告汉阴县中新伟洪照明科技有限公司（以下简称“中新公司”）房屋租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告铁佛寺政府的特别授权委托代理人邓良雷、被告中新公司的特别授权委托代理人刘洪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告铁佛寺政府向本院提出诉讼请求：1.判决解除原、被告签订的《合作协议》、《铁佛寺镇四合安置小区社区工厂补充协议》，被告退出租赁社区厂房；2.判决被告支付租赁费5万元；3.判决被告赔偿原告装修费5万元，并交清已用水电费；4.判决被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：原、被告于2019年8月30日签订《合作协议》，于2019年11月30日签订《铁佛寺镇四合安置小区社区工厂补充协议》，依据有关文件精神，XX镇XX社区XX层（720平方米）租赁给被告方作为加工制造业生产经营性使用，租赁期限3年，自2019年9月1日起至2022年8月31日，年租费10万元，第一、二年免租金，第三年按50%收取，被告方需要解决辖区内劳动力就业不低于50人。同时要求被告方在协议期内不得随意撤资、关停工厂等行为，或因被告方原因导致协议解除，应赔偿原告方已支付的装修费用，退回房屋租赁费和水电费补贴等政策性补贴，并赔偿原告方的其他损失。协议签订后，被告只生产了不到三个月就停工到现在不能复工。原告方于2020年2月21日发出提醒函，2020年4月10发函要求复工，2020年9月20日发函要求搬离社区工厂，2021年3月10日通知其搬离社区工厂，开始被告还答应搬离，现在连电话都不接，租赁的社区工厂依旧是占着既不生产也不腾退，租赁费分文未交。故原告诉至法院，请求支持原告如上诉请。被告中新公司答辩称，协议中约定，在同等价位报价时，政府单位优先使用该公司的照明设备，原告方没有做到。2020年10月开工到2021年1月每月发的工资，就是一直在生产的证明。该公司是苏陕扶贫招商过来的，政府没有给该公司任何补助，业务工程、资金都没有提供便利。政府招纳的工人水平过低，无法胜任岗位。该公司还一直在运营，与别的地方签订了合同。故对原告提出的赔偿请求不予认可。经审理查明，2019年8月30日，原告铁佛寺政府（甲方）与被告中新公司（乙方）签订《合作协议》，约定（节选）：“一、甲乙双方合作内容：乙方在甲方注册成立以LED灯具生产销售为经营范围的有限责任公司，并入驻甲方建设的四合安置小区社区工厂一楼（一层约720㎡）进行生产运营，优先聘用甲方辖区内建档立卡贫困户务工，带动贫困户务工就业脱贫致富。二、甲乙双方的权利和义务：……8.乙方作为独立的经营主体，经营自负盈亏，除业务合作外，甲方对乙方从事的一切经济活动不承担任何责任；9.乙方开业运营后（2019年9月10日）年解决甲方管辖内劳动力就业不低于50人（年累计务工8个月视为就业1人）；10.乙方在协议期内不得随意撤资、关停工厂等行为，或因乙方原因导致协议解除，应赔偿甲方支付的装修费用，退回房屋租赁费和水电费补贴等政策性补贴，并赔偿甲方其他损失。三、房租条款：经乙方申请，甲方同意将社区工厂一楼租给乙方（面积约720㎡），租期为三年，年租金为100000元整，三年共计300000元整。……社区工厂房租实行50%补助，三年共预计补助壹拾伍万元，待人社局补助到位后一周内由乙方全额支付给甲方。由乙方承担的50%房租按照三年房租分两年支付的原则，乙方自签订协议起第二年起前一个月内支付给甲方房租75000元，第三年起前一个月内支付给甲方房租75000元。四、协议生效及违约责任：1.本协议有效期3年，自2019年9月1日至2022年8月31日止。期限满后双方协商一致可续签协议；2.在合作期内甲乙双方不得擅自违约，如有违约，造成对方经济损失者，视具体情况进行赔偿，并解除本协议”。2019年11月30日，原、被告签订《铁佛寺镇四合安置小区社区工厂补充协议》（以下简称“补充协议”），其中关于租赁地址及用途、租赁期限的约定与上述《合作协议》内容一致，在“租金交纳方式”下约定：“按照政策规定，第一年、第二年甲方免去乙方房租，第三年房租减免50%，即乙方向甲方交纳租金50000元。交租金时间：自合同约定的租赁时间起，2021年9月份内乙方向甲方交纳第三年租金50000元”。另查明，被告中新公司自2019年9月开始入驻位于铁佛寺镇四合安置小区一楼的社区工厂厂房并开始生产运营，于2020年1月停工，2020年10月该社区工厂复工，2020年12月再度停工，至今仍未复工。目前，该厂房没有生产经营活动，也没有工人上班，一直处于停工状态。又查明，原告铁佛寺政府于2020年2月24日向被告中新公司总经理顾问刘洪发出《提醒函》，督促被告“争取在二月底前复工复产”。原告于2020年4月13日向刘洪发出《通知》，督促被告“于2020年4月19日前在做好防疫防控的同时立即组织复工复产，若无法复工复产请于2020年4月19日前将你公司的原材料、器械等物资搬离四合小区新社区工厂一楼，以便其他公司入驻并充分投产开工”。原告于2021年3月11日再次向被告发出《通知》：“现严正通知你公司于2021年3月20日前将你公司的原材料、器械等物资腾空并搬离我镇四合小区社区工厂，如拒不执行，我镇将依法依规追究你方相应责任”。被告中新公司于2021年6月3日收到本案起诉状副本。截止2021年6月25日，被告中新公司仍然占用铁佛寺镇四合安置小区社区工厂一楼房屋。认定以上事实的依据有《合作协议》、《补充协议》、《提醒函》、《通知》、微信聊天记录，以及庭审笔录中记载的当事人陈述等证据。本院认为，本案的争议焦点在于：一、原、被告签订的合作协议及补充协议是否存在法定可解除的情形？二、原告主张由被告支付租赁费、装修费及水电费有无法律依据？现逐项评判如下：关于焦点一，本案涉及的《合作协议》，内容实际上系房屋租赁合同，原告铁佛寺政府（甲方）为出租方，被告中新公司（乙方）为承租方，该合同内容系双方真实意思表示，也不违反相关法律规定，双方当事人应当按照合同约定履行自己的义务。《补充协议》签订于《合作协议》之后，合同主体及主要内容与《合作协议》一致，仅就租金数额及交纳方式作出了变更，实际上系对双方房屋租赁合同的变更，应以变更后的内容为准。根据双方合同约定，被告中新公司开业运营后年解决原告管辖内劳动力就业不低于50人（年累计务工8个月视为就业1人），但被告中新公司自2019年9月开工以来，实际运营生产只有五六个月时间，停工期间虽经原告多次书面督促，仍然无法及时复工，特别是2020年12月以来，被告承租的厂房一直处于停工状态，已无法实现解决当地50人就业的合同目的。故被告中新公司已构成根本违约，对于原告要求解除《合作协议》及《补充协议》的诉请，本院予以支持。被告中新公司提出原告违反了合同关于优先采购被告产品的规定，被告也没有享受到政府补助等，但其在举证期间内没有提供有效证据予以证实，况且根据《补充协议》内容，被告中新公司在享受租金减免政策的同时，自愿通过扩大生产解决当地劳动力就业问题，双方权利义务基本对等，符合民事法律自愿原则和公平原则。至于被告提出政府执行有关政策方面的问题，可以依法依规向有关部门反映，并不影响原告合同解除权的行使。合同解除后，被告中新公司应当向原告及时返还涉案房屋。关于焦点二，根据《补充协议》，第一年、第二年原告免去被告租金，第三年租金50000元于2021年9月内交纳，故目前被告中新公司交纳房屋租赁费的期限尚未届满，且双方租赁合同解除的原因也并非租赁费交纳问题，故对于原告主张由被告支付租赁费50000元的诉请，本院不予支持。至于原告主张的装修费和水电费，因原告没有提供有效证据证实此两项费用实际产生数额及与本案的关联性，本院对此两项主张均不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法典》第五条、第六条、第五百零九条、第五百四十三条、第五百六十三条、第五百六十五条、第五百六十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、确认原告汉阴县铁佛寺镇人民政府与被告汉阴县中新伟洪照明科技有限公司于2019年8月30日签订的合作协议、于2019年11月30日签订的铁佛寺镇四合安置小区社区工厂补充协议自2021年6月3日解除；二、被告汉阴县中新伟洪照明科技有限公司于本判决生效之日起五日内向原告汉阴县铁佛寺镇人民政府返还位于汉阴县XX镇XX社区XX楼、建筑面积约720平方米的房屋；三、驳回原告汉阴县铁佛寺镇人民政府的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。案件受理费50元（已减半），由被告汉阴县中新伟洪照明科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。 审 判 员   汪  明        二〇二一  年 七 月 十五 日      书 记 员   吴捷闻     1