沈阳市于洪区人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽0114民初17082号原告：王胜家，男，汉族，住沈阳市于洪区。委托诉讼代理人：王雪，女，汉族，住沈阳市于洪区。被告：沈阳市于洪区北李官农工商联合公司，住所地沈阳市于洪区于洪乡北李官村。负责人：王树春委托诉讼代理人：罗静，女，汉族，系沈阳市于洪区中兴法律服务所法律工作者，住沈阳市于洪区。原告王胜家诉被告沈阳市于洪区北李官农工商联合公司土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王胜家及其委托诉讼代理人王雪、被告沈阳市于洪区北李官农工商联合公司委托诉讼代理人罗静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令被告土地补偿费43.264万元及安置补助费67.6万元，合计110.864万元；2.请求法院依法判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告三口人，是北李官村农业户口，系被告联合公司成员。1984年原告承包经营联合公司9.35亩土地。1986年被于洪区化肥厂征用8亩，被告没有给原告被征地农转非两个名额。1993年原告承包经营联合公司20.7亩，被沈阳市建设三环高速公路征用，被告没有给原告被征地农转非两个名额。因为1994年原告没有得到被征地农转非两个名额，于1995年经原告与被告协商同意，原告可用被征地农转非两个名额，交换取得承包经营15亩土地并依法签订了土地承包合同至今已经合理承包经营15亩土地并缴纳税款。2012年沈阳市扩建三环高速公路，征用了原告承包经营的土地13.52亩，给付原告承包经营土地补偿费每亩4万元，安置补助费每亩5万元，两项合计每亩9万元，共计补偿121.68万元全部被被告私自留下，被告每年仍按15亩土地给付原告土地流转费18000元。综上所述，原告认为，沈阳市租用原告承包经营的15亩土地栽树，每年给付原告租金18000元，一合理、二合法、三有保障。没有15亩土地被告以弄虚作假骗人的土地流转形式，每年拿出18000元给付原告，此行为一不合理、二不合法、三没有保障。被告这种伤农、坑农、害农的做法，违反了《中华人民共和国合同法》107条《中华人民共和国物权法》第42条、辽宁省人民政府《关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知》五的规定，侵害了原告三口人的合法权益。原告请求贵院查明事实，以事实为依据，保障农民的合法权益，支持原告诉讼请求。被告沈阳市于洪区北李官农工商联合公司辩称：原告王胜家于1984年分得责任田9.36亩，1986年该土地被化肥厂征用，但原告自愿放弃征地名额，自愿要求将征用地退回村里，1987年又承包原告马广彬的土地20.7亩，原告又同意将该地块退回村里，1991年经被告同意转包郎恩春和徐波的土地15亩，1992年修三环公路被占用，但其中的征地名额已归郎恩春和徐波使用，但原告已经得到地上物补偿款，1995年村里又承包给原告20亩地，2001年原告转包给张守文5亩，故剩余15亩，2002年沈阳市三环绿化占用，签订反租倒包合同，并按照政策规定每年支付反租倒包费至今，当时是由于原告放弃征地名额，以继续租用土地置换征地名额，故原告诉求的农转非名额无法律依据，根据法律规定原告承包土地的形式仍然是反租倒包形式，继续享用土地承包费，且农村的土地归集体村委会所有，土地补偿费自然归属被告与原告无关，原告要求的按照补偿费67.6万元无法律依据，应提供法律生效的证据，故依法应驳回原告的诉请。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告王胜家系被告沈阳市于洪区北李官农工商联合公司村农民。原告家庭人口三人，为王胜家夫妻及女儿王雪。原告提供社员承包土地调查表一份，证明1983年原告承包于洪区北李官大队十队9.35亩土地（其中水田1.35亩，水菜田8亩）。经查明，该承包地在1986年被化肥厂征用8亩，原告没有要征地农转非名额将该8亩地退回村里，原告又在1987年承包原十一队马广斌等人21亩地，1991年村内建工厂时，又将该地退回村内，并从郎恩春和徐波处转包土地，1992年修三环公路被占用，但其中的征地名额已归郎恩春和徐波使用，原告王胜家得到地上物补偿款。1995年，王胜家承包村里20亩地，并与被告沈阳市于洪区北李官农工商联合公司签订协议，内容为王胜家承包的土地20亩，靠外环东侧，曾多次申请建立养殖基地，鉴于支持和发展养殖业，提高市民生活，北李官村委会研究同意建立养殖基地，具体条文如下：一、土地为集体所有，国家及政府部门征占此地，必须无条件服从；二、只允许在在承包的北侧，靠石腊厂铁路以南占用三亩耕地，作为养殖基地。三、国家及政府有关部门征占此地，地上建筑物及饲养物由村政府出头协商合理赔偿，如协商无效，由村政府解决赔偿款项。四、此合同一式三份。双方当事人签字。被告单位盖公章。2001年原告王胜家将该土地转给张守文5亩，还剩15亩地。2002年沈阳市三环绿化租赁占用王胜家的承包地。2020年10月27日北李官农工商联合公司出具情况说明，内容为2002年沈阳绕城高速公路绿化带对我北李官农工商联合公司三环绿化租赁土地446.8亩。2012年沈阳绕城高速公路拓宽征用绿化带土地137.0513亩。现还剩309.7487亩继续租赁。其中征用共计19户（其中王胜家被征用13.524亩，还剩1.476亩，共计15亩地）。特此说明。本合议庭询问被告北李官农工商联合公司单位负责人王树春，王树春陈述三环绿化带共计征地130余亩地，给付土地补偿费用共计1500余万元。按区配价给的，没有分哪些是土地补偿费，哪些是安置补偿费。另查明，原告王胜家于2002年收到市政府三环绿化租用土地后地上物补偿款345790元。2007年11月16日，沈阳市于洪区北李官农工商联合公司与王胜家签订承包土地合同书，内容为经王胜家和村委会协商，双方达成如下协议：一、2002年沈阳市三环绿化，占用王胜家承包土地15亩。每年村委会按每亩900元给付王胜家返租倒包款。二、承包期30年，如国家、集体不征用此地，王胜家继续与村委会签承包土地合同。三、本合同从1996年1月至2025年12月末止。四、合同双方未尽事宜，双方协商解决。被告沈阳市于洪区北李官农工商联合公司自2002年至今每年给付原告王胜家返租倒包费用2002年至2006年按每亩900元给付，2007年至今按1200元每亩给付。再查明，原告王胜家家庭三口人现在仍有人均地权，每人0.45亩。2005年后，被告沈阳市于洪区北李官农工商联合公司按村龄股、社龄股、土地股给符合条件的村民发放款项，共计发放10年。原告家庭三口人均得到了相应的款项。本院认为：根据《村民委员会组织法》第十九条规定，涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十三条规定，承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款，征地补偿安置方案确定时，已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的应予支持，但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规知识条例和单行条例地方政府规章对土地补偿款在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。根据法律规定，土地补偿数额的分配问题，对村民利益影响很大，属于农村村民自治的范围，土地补偿费的分配可以依照《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条规定，依照民主议定程序在村集体经济组织内部经过民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款，因此当事人就用于分配的土地补偿款数额提起民事诉讼时，其不属于人民法院管辖范围。本案，原告王胜家系被告沈阳市于洪区北李官农工商联合公司集体经济组织成员，享有占有、使用和收益村集体依法发包的土地的权利。1995年被告沈阳市于洪区北李官农工商联合公司承包给王胜家20亩地，2001年，王胜家将该土地中的5亩转给张守文，还剩15亩地。2002年，该15亩地被三环绿化占用租赁，2012年沈阳绕城高速公路拓宽征用绿化带土地征用共计19户（其中王胜家被征用13.524亩，还剩1.476亩，共计15亩地）。2007年原、被告双方签订承包土地合同书，内容为经王胜家和村委会协商，双方达成如下协议：一、2002年沈阳市三环绿化，占用王胜家承包土地15亩。每年村委会按每亩900元给付王胜家返租倒包款。二、承包期30年，如国家、集体不征用此地，王胜家继续与村委会签承包土地合同。三、本合同从1996年1月至2025年12月末止。后村委会每年给付原告王胜家返租倒包费用至今。原告王胜家的诉讼请求为要求被告给付土地补偿费43.264万元及安置补助费67.6万元，合计110.864万元。关于原告诉请要求被告直接给付征收土地安置补偿费的请求，经查，被告沈阳市于洪区北李官农工商联合公司历史上安置的村民均为失地的农民，而原告家庭尚有人均地权每人0.45亩，且被告每年给付原告家庭返租倒包款项，且安置补偿费发放的前提条件为放弃统一安置，原告未明确表示放弃统一安置，故对于原告的该请求，本院不予审理。关于原告要求被告给付土地补偿款的问题，原告诉请均为村民自治范围的请求，根据法律规定，对征地补偿款分配事宜，是村集体自治范围内的事宜，应经过村委会民主议定程序作出分配方案，本案中被告村委会主张涉及三环绿化带征用土地的农户有19户，现被告北李官农工商联合公司应经过民主议定程序作出分配方案，且涉及土地租用及征收的农户均与村委会签订返租倒包合同并履行至现在，而本案，被告每年均给付原告返租倒包款项的前提下，直接起诉要求给付土地补偿款数额，不属于民事案件管辖范围，故应裁定驳回起诉。综上所述，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条《土地管理法实施条例》第二十六条《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十三条、第二十四条之规定，裁定如下：驳回原告的起诉。案件受理费免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈海瑛人民陪审员  徐文丽人民陪审员  闫 红二〇二一年七月二十一日书 记 员  曹 慧