建平县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）辽1322民初287号 原告：王子力，男，1961年5月17日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：王子君，男，1957年3月19日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：张文义，男，1973年11月9日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：张文君，男，1968年6月20日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：步清辉，男，1969年11月18日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：王子臣，男，1961年5月7日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：柴万章，男，1958年3月6日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：王子友，男，1953年9月29日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：王子田，男，1954年2月16日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：步青军，男，1967年11月10出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：王天辉，男，1972年10月4出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：王桂久，男，1956年8月20出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：步洪国，男，1959年6月10日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：郑礼，男，1949年6月8日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：王子成，男，1960年3月1日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：张秀兰，女，1941年7月16日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：全国华，男，1968年2月22日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：贺永军，男，1973年6月1日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：步洪民，男，1958年3月30日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：张士学，男，1949年10月12日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：王天龙，男，1973年10月11日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：刘彩霞，女，1956年5月30日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：王子学，男，1951年2月1日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：李井成，男，1955年9月17日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告：成福祥，男，1962年12月29日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 原告共同诉讼代表人：王子力，男，1961年5月17日出生，汉族，农民，住建平县。 原告共同诉讼代表人：张文义，男，1973年11月9日出生，汉族，农民，住建平县。 原告共同诉讼代表人：张文君，男，1968年6月20日出生，汉族，农民，住建平县。 原告共同诉讼代表人：步清辉，男，1969年11月18日出生，汉族，农民，住建平县。 原告共同委托诉讼代理人：郝岩，朝阳市建平县阳光法律服务所法律服务工作者。 被告：建平县万寿街道扎塞营子村村民委员会，住所地辽宁省建平县万寿街道扎塞营子村。 法定代表人：王子庆，主任。 被告：孟庆昌，男，1969年9月2日出生，汉族，农民，住辽宁省建平县。 委托诉讼代理人：林立峰，辽宁承远律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李岩，辽宁承远律师事务所律师。 被告：冯富，男，1967年1月25日出生，汉族，农民，住辽宁省建昌县。 第三人：辽宁鑫枫牧业有限公司，住所地辽宁省建平县万寿街道扎塞营子村。 法定代表人：李刚，总经理。 委托诉讼代理人：曹英伟，男，1989年10月29日出生，汉族，该公司职员，住辽宁省建平县。 委托诉讼代理人：毕广雨，辽宁东宝律师事务所律师。 原告王子力、张文义、张文君、步清辉等26人（以下简称原告众人）与被告孟庆昌、冯富、建平县万寿街道扎塞营子村村民委员会（以下简称扎塞营子村委会）、第三人辽宁鑫枫牧业股份有限公司（以下简称鑫枫牧业）恢复原状纠纷一案，本院于2021年1月14日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告众人的诉讼代表人王子力、张文义、张文君、步清辉及原告众人的委托诉讼代理人郝岩，被告孟庆昌及其委托诉讼代理人林立峰、李岩，被告鑫枫牧业的委托诉讼代理人曹英伟、毕广雨到庭参加诉讼。被告冯富经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告众人向本院提出诉讼请求：1、要求解除与被告村委会签订的《协议书》，并按合同约定恢复耕地原状；2、要求三被告停止侵权行为、返还土地，并赔偿原告经济损失1万元（以鉴定为准）。事实和理由：2010年2月20日，被告村委会召开会议研究确定将我们第五村民组部分村民的耕地租赁给村委会使用。被告村委会与我组村民签订《集体租赁协议》，协议约定，租赁期限为13年，租赁费为每年每亩800元。在协议签订当时支付了前10年的租赁费，剩余3年的租赁费在10年之内交清（即在2020年10月20日前交清）。如果被告村委会逾期支付租金，原告众人有权终止合同并要求恢复耕地原状。现被告村委会违约，逾期支付租赁费。村委会租赁土地后实际由被告孟庆昌、冯富使用案涉土地。故被告应停止侵权行为、返还土地、恢复原状。 被告扎塞营子村委会辩称，原告诉状陈述属实。当时为了完成任务，村里跟农户签订的土地租赁协议，用于建设蔬菜大棚。当时约定租赁期限为13年，租赁费为每年每亩800元。签订合同的时候，头10年的租金是当时的万寿街道办事处支付给原告众人的。剩余3年的租赁费在10年之内交清（即在2020年10月20日前交清）。2020年年初，村委会多次找大棚实际使用者，也就是本案第三人，要求第三人支付剩余三年土地租金，第三人始终未给付答复。目前为止，农户租金未发放到位。2021年1月，原告众人将村委会起诉至贵院，因租地合同是村委会和农户签订的，所以要求村委会支付租金。村委会认为，原告的要求合理合法，村委会应该维护农户利益。但是，大棚实际使用者是第三人，村委会与第三人签订的协议约定案涉土地为无偿使用，村委会属于无利益方，故不能作为债务主体支付案涉土地的租金。并且，第三人在使用大棚的过程中，案涉土地大部分闲置甚至更改用途，违反了合同约定，村委会已经单方终止了与第三人签订的合同。村委会的意见是：如果原告众人不要求恢复耕地，村委会就协调租金，由第三人和村委会共同承担租金。但是原告如果坚持要求恢复耕地，村委会就同意原告意见。 被告孟庆昌辩称，原告众人把土地出租给村委会，村委会又把土地出租给辽宁鑫枫羊业科技发展有限公司（后改名为鑫枫牧业），我是从鑫枫牧业处租赁的案涉土地上的大棚。根据合同的相对性原则，我不应该成为被告。案涉土地的租赁费应该由被告村委会向原告支付。 被告冯富辩称，我是在第三人鑫枫牧业处租赁的案涉土地上的大棚，我已经向第三人履行了支付租金的义务。我不同意返还土地。我也不应赔偿原告的经济损失。 第三人鑫枫牧业陈述称，我公司和村委会签订的关于案涉土地的租赁合同的租赁期限未到期，我公司有权继续使用案涉土地。该合同约定，我公司免费使用案涉土地，案涉土地的租赁费由村委会负责支付。并且按照合同的相对性原则，本案与我公司无关。 本院经审理认定事实如下：2010年10月20日，原告众人（乙方，共计35户农户，包含原告众人）与被告扎塞营子村委会（甲方）签订《协议书》，协议约定：“为了调整农业产业结构，发展蔬菜保护地产业，增加农民收入，为当地群众寻求新的致富途径，经甲乙双方共同协商，甲方租用乙方耕地建蔬菜大棚，现达成如下协议：一、甲方租用乙方土城子学校房后耕地用于建蔬菜大棚，租地面积以实际丈量为准。二、甲方租用乙方耕地，租期为13年。时间自2010年10月20日起至2023年7月1日止。租金为每年每亩800元。在协议签订时一次性付给乙方10年租金，余下3年租金在10年内付清，如甲方未在规定时间内付清余款，乙方有权终止协议，同时要求甲方恢复耕地。……”。2010年10月26日，被告扎塞营子村委会（甲方）与第三人鑫枫牧业（乙方，当时名称为辽宁鑫枫羊业科技发展有限公司）签订《协议书》，协议约定：“为加快我村设施农业建设步伐，实现村民户均1个棚的总体奋斗目标，经甲乙双方协商一致，甲方同意将位于土城子鸡场房后的土地提供给乙方用于建蔬菜大棚，以此为龙头带动地方设施农业的发展，达成如下协议：一、甲方负责提供土地给乙方无偿使用，使用面积为110亩。二、土地使用期限为十二年零八个月，自二○一○年十月二十六日起至二○二三年七月一日止。三、甲方在协议签订之日起将土地交给乙方使用，乙方在取得土地之日起施工，并于二○一一年九月末前完成蔬菜大棚建设工程……五、蔬菜保护地建成后归乙方无偿使用。六、乙方在合同期内，不能随意变更土地使用性质，只准用于发展蔬菜保护地产业项目。如确需有其他用途，甲乙双方再行协商，如乙方单方违约，本协议自行终止。七、协议期满后，地面附属物归乙方所有，如需续签协议，甲乙双方再行协商。……十一、该蔬菜保护区建成后，除县、街道给的建棚补贴给甲方使用以外，另乙方向上级争取的专项资金归自己所有。……本协议除国家政策及不可抗力的因素致使本协议无法履行外，任何一方不得提前解除协议，……”。2011年11月7日，建平县农村合作经济经营管理局为第三人在案涉土地上建设的23栋大棚颁发了《农业设施物权证》。2020年3月1日及2021年3月1日，第三人鑫枫牧业分别与案外人李庆春（被告孟庆昌的合伙人）签订《温室大棚租赁协议》，第三人将其建设的大棚中的9-18号大棚出租给孟庆昌。 上述事实，有原告众人的陈述，被告孟庆昌、冯富的陈述，第三人鑫枫牧业的陈述。原告提交的《协议书》（2010年10月20日）1份、土地租金发放表1页，被告村委会提交的大棚照片23张，《协议书》（2010年10月26日）1份。被告孟庆昌提交的《温室大棚租赁协议》2份予以证明。上述证据，经过庭审质证、认证，具有证明效力，本院予以采信。 本院认为，本案争议的实质是，被告扎塞营子村委会作为基层群众自治性组织在促进当地农业设施发展的过程中，作为土地租赁的中介方，其没有按照租赁协议中的约定向农户支付土地租金，农户是否有权解除土地租赁协议、要求返还土地。根据合同相对性的原则，扎塞营子村委会在协议书签订后，应协调好相关部门、第三人等土地出租方、承租方各方面的关系，确保土地租金及时发放到位。如协议履行过程中，出现无法支付土地租金的情况，该违约行为的后果，不应由第三人鑫枫牧业承担。故对原告要求解除与被告村委会签订的《协议书》，并按合同约定恢复耕地原状，要求被告停止侵权行为、返还土地并赔偿原告经济损失的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第二百一十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告王子力、张文义、张文君、步清辉等26人的全部诉讼请求。 案件受理费100元，由原告众人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。 审判长  陈学礁 审判员  陈 光 审判员  张志刚 二〇二一年七月十二日 书记员  赵月明