甘肃省秦安县人民法院民 事 判 决 书（2021）甘0522民初404号原告：王某，男，汉族，秦安县兴国镇人。委托诉讼代理人：刘平，甘肃康台律师事务所律师。被告：薛某，男，汉族，秦安县某镇人。被告：秦安某政府，地址：秦安县某镇。法定代表人：伏某，该镇镇长。委托诉讼代理人：邵某，该镇副镇长。原告王某与被告薛某、秦安某政府土地承包经营权出租租赁合同纠纷一案，本院于2021年2月4日立案后，因案情疑难复杂，依法转为普通程序，组成合议庭公开开庭进行了审理。审理中，王某又追加秦安某政府作为本案被告。原告王某及其委托诉讼代理人刘平，被告薛某，被告秦安某政府的委托诉讼代理人邵某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王某向本院提出诉讼请求：1.判决解除王某与薛某之间的土地租赁合同，判令薛某恢复土地及通道（通地道路）原状、交回土地，支付土地占用费36518.25元（2019年11月22日至2020年11月21日期间），并按0.05元/平方米/1天的价格承担土地占用费至土地实际交付之日（自2020年11月22日起计算）；2.由薛某承担一切诉讼费用。诉讼过程中，王某将第一项诉讼请求变更为：1.判决薛某、秦安某政府归还王某位于秦安县某村和某1村交界处的2001平方米的承包地并恢复原状；2.支付欠付的租金及违约金共计53696.4元；3.支付从2021年3月15日至付清之日止每亩每年1200元租金和每天每平方米0.05元违约金；4.诉讼费用由薛某、秦安某政府承担。后又在第一项诉讼请求变更的基础上增加恢复道路通行让王某使用现薛某使用的道路。事实与理由：2007年6月1日，在秦安某政府的安排下，王某作为出租人，薛某、秦安某政府作为承租人，租赁王某位于某村与某1村交界处承包地一块，面积为2001平方米，约三亩，约定租期为2007年6月1日至2017年5月31日，约定前三年租金由秦安某政府一次性付清，2010年6月开始每年5月25日由薛某支付当年租金。但实际交付租金的一直是秦安某政府。合同生效后，王某如期如约履行了协议。合同到期后，薛某、秦安某政府不归还土地，王某多次反复向薛某、秦安某政府索要土地和租金，薛某、秦安某政府支付租金至2019年6月，其后，薛某、秦安某政府既不归还土地也不再支付租金。2019年11月22日，在王某、薛某、秦安某政府三方在场的情况下，三方达成了租赁土地到期移交证明，该证明核定了租赁土地面积为2001平方米及四周位置，确定薛某、秦安某政府逾期，且确定立即移交，但该证明确定后，薛某、秦安某政府至今未移交该块土地，薛某、秦安某政府把该土地转租给了第三人，目前转承租人仍在使用。薛某、秦安某政府的行为严重违约且造成王某损失，现王某诉至法院。被告薛某辩称，牵头租赁王某土地的是秦安某政府，怎么租的薛某不知道，薛某知道租了王某的3亩地，薛某每年把钱交给秦安某政府了，租王某地的是秦安某政府。3亩地东面以围墙交界，西面以崖为交界，地是什么时候划的薛某不知道。被告秦安某政府辩称，2007年秦安某政府为了发展养殖业，在某村和某1村交界处租了12亩地用于扶持农户进行发展养殖业，属于政策性扶持，涉案土地实际租赁人是薛某。秦安某政府将土地租赁事宜商量好之后叫的承租农户签的合同，到2017年薛某的牛厂土地租赁期限到了之后，除了王某的土地之外，薛某将其他人的土地继续续租了。庭审中，当事人为证明其主张的事实和支持其诉讼请求，提供了以下证据材料：王某提供的证据及证明的事项1.土地租赁合同1份，拟证明：（1）王某、薛某、秦安某政府于2007年6月1日签订了《土地租赁合同》，租赁标的物位于某村和某1村交界处，租赁期限为10年，从2007年6月1日至2017年5月31日，约定租金为每亩每年1200元，前三年租金由被告秦安某政府一次性付清，2016年开始每年5月25日由被告薛某支付当年租金，约定违约金计算方法为一天总租金的0.5%计算违约金，约定不得改变土地用途，约定合同到期承租人要恢复耕地后交付于王某。该合同有被告薛某签字，有被告秦安某政府的盖章，注明了该合同秦安某政府保存原件；（2）协商时是秦安某政府承租,期限三年,故王某没有签字,但合同王某认可,租赁物使用人是薛某；（3）合同对租赁土地的四至、边界约定很清楚。2.租赁土地到期移交证明1张、移交土地时拍摄的测量土地面积及在移交证明上签字的照片打印机7张、三方绘制的图纸1张，拟证明移交证明出具时间为2019年11月22日，薛某、秦安某政府承认逾期，薛某、秦安某政府约定立即向王某移交土地，土地面积为2001平方米，承租人是秦安某政府，租赁使用人是人薛某，地界四址约定很明确，移交时薛某及秦安某政府多名领导在场确认。3.涉案土地现状照片打印件2张，拟证明该租赁土地目前薛某、秦安某政府转租给了第三者，在生产塑料筐子。4.某2村土地调整登记表复印件、村委会证明各1份，拟证明该宗土地的承包经营权人是王某，土地原面积是5.25亩，经过推挖平整出租给薛某、秦安某政府时双方确定出租面积为2001平方米，王某对该宗土地拥有物权。5.短信截屏打印件1张，拟证明王某催促薛某让其腾出土地，内容里面的辛师傅实际就是薛某，系王某打字时笔误。6.告知书和告知薛某时的照片打印件3张，拟证明2020年11月22日王某告知薛某和现在的转承租人，告知内容为立即腾地，否则按照每天每平方米0.05元计付费用，被告薛某和现在的转承租人收到了告知书。7.租金收据1张，拟证明秦安某政府支付2012年现金3600元，每亩每年1200元，共三亩3600元的事实。8.短信截图打印件1张，拟证明2019年12月15日王某向秦安某政府邵镇长通过短信催促他们返还土地。经质证，薛某对证据1、2、3、4、5、6、7全部不认可，对证据8称不知道。秦安某政府对证据1，称该租赁合同是单方合同，秦安某政府和薛某签字了，但王某到现在还没签，租金1200元/年，付了3年租金也属实；对证据2认可；对证据3的真实性认可，对证明目的称不知道，根据照片来看应该是塑料筐子；对证据4，称不知道是不是5.25亩，其量的时候是3亩地；对证据5、6，称没见过，不知道；对证据7的真实性认可，但秦安某政府是中间人，3600元是秦安某政府替薛某转交给王某的租金；对证据8认可。薛某未提供证据秦安某政府提供的证据及证明的事项土地租赁移交证明1份，拟证明秦安某政府把土地现场移交给了王某，王某本人给秦安某政府写了一份证明，称土地其本人已经收到了。经质证，王某对证据9认可，移交证明王某收到了，但土地没有收到。薛某称王某的土地没移交，因为王某要的不是他自己的土地，他要的是村里别人的土地。本院依职权调取的证据10.对秦安某政府的调查笔录1份，内容为：王某与薛某于2007年6月1日签订的土地租赁合同，秦安某政府参与了。2007年县上给秦安某政府有个项目，要在某镇统一办个养殖小区，扶持当地养殖业，将养殖小户集中起来。办理养殖小区对于环境保护以及经营发展都有好处。当时秦安某政府就开始排摸，当时薛某在养殖奶牛，人比较诚信，就将薛某确定为扶持对象。秦安某政府就出面找合适的土地，最后就将该地确定在位于某村与某1村交界处的地方。当时租赁了该位置12.9亩土地，其中包含王某的3亩土地。当时租赁时都是由个人签订的合同，秦安某政府在该事情中起到了联系、引荐的作用，合同是由秦安某政府拟稿的，当时协商后，薛某签了字，王某一直没签字。秦安某政府也不是租赁方，租赁方是薛某，出租方是王某。镇上统一给出租方支付了三年的租金，因王某不是某镇人，后王某怕因租金和薛某产生争议，就于2012年9月4日让秦安某政府出面担保，如果薛某不给土地租金，秦安某政府给租金。秦安某政府就同意在持有合同上加盖了镇政府的公章，并加注相关文字。2017年6月1日租赁期限届满后，薛某继续使用土地，王某也没有提出其他异议。直到2019年11月份，王某一家子来找秦安某政府索要该土地，秦安某政府就于2019年11月22日出面将薛某、王某叫到现场对该土地进行丈量，经王某、薛某同意，在薛某租赁土地中的一部分中确定了四至及具体面积，约定将部分土地作为王某的土地移交给王某（因王某原有土地上有建筑物）。当时签署了移交证明，然后王某给秦安某政府出具了收到土地的证明（王某所租赁出去的土地已移交完毕）。薛某将2019年11月22日之前的租金也已经给王某付清。2007年到2010年的租金是秦安某政府支付，2011年至2017年的租金是薛某拿到秦安某政府，由秦安某政府转交给王某的。2017年之后的租金是王某和薛某两人之间自己交付的，秦安某政府没有参与。2012年9月17日的收据上的交款单位是秦安某政府，但这笔钱就是薛某拿到秦安某政府，秦安某政府转交给王某，王某出具收据，邵某在上面确认签字。经质证，王某对调查笔录的真实性认可，但对调查内容部分不认可，对当时租赁都是由个人签订的陈述不认可，对秦安某政府起到联系、引荐作用的陈述不认可，对秦安某政府不是租赁人的陈述不认可，事实上秦安某政府是实际的承租人。对2012年9月4日秦安某政府出面担保的陈述不认可，与事实不符，王某在合同上没签字的原因是开始商量的时候约定承租人是秦安某政府，但后来合同拿来之后承租人变成了薛某，所以王某一直没有在合同上签字，秦安某政府自己在上面写的其是担保人，实际上秦安某政府是承租人，租金是秦安某政府交给王某的。对2017年6月1日租赁期满后，薛某继续租赁土地，王某没有提出异议的陈述不认可，事实是王某一直对此提出异议。对移交的时候土地上有建筑物，王某置换了同等面积的空地的陈述不认可，移交的时候有建筑，但建筑是被告薛某的。对王某给秦安某政府出具了收到土地的证明的陈述不认可，王某只收到了移交的书面证明，土地并没有移交。对2017年以后的土地租金是王某与薛某自己交的，秦安某政府没有参与的陈述不认可，租金是秦安某政府交给王某的。对其他陈述认可。薛某对调查笔录不认可。勘验笔录及草图1张，内容为：经勘验，该争议地块位于秦安县某镇侯王公路的南侧，某镇奶牛小区内，该地块南侧为山崖，山崖上为某村村民的耕地。经王某指认，山崖西边以北10.3m为该争议地块的西南角，山崖东侧为小厕所，小厕所北墙以北4m与东侧围墙交点为该争议地块的东南角。东南角沿围墙内侧以北34m为该地界的东北角（大致位置位于东南角彩钢房从南向北数第二个窗户的靠北一侧），该争议地块的西北角位于从东北角往西62.7m，西南角往北28.1m处。该地块东南角至西南角长度约为59.95m(具体方位及长度详见草图）。薛某对上述王某指认的争议地块四至及长度不认可，称山崖以下向北，东侧埂边（东面围墙外侧）向西，西侧起点为薛某厂房相邻的住户水泥所砌的地基靠南外侧，这三方位范围内3亩为其租赁王某的土地。王某称原有土地为5.25亩，由于长期自然破坏，由秦安某政府推平后量了其中的3亩（秦安某政府推土地时没有告知王某，王某来时其土地已经被推平），但西侧起点不是薛某所指的位置，而是薛某在西侧所盖彩钢房东侧外侧的位置。南侧靠山崖底的耕地不是王某的，是某村其他村民的，王某的大体就是其指认的四至及长度，薛某说的王某土地东侧的位置合适，但丈量的起点不合适，租赁时丈量的起点为现围墙的内侧。对争议地块的位置，双方当事人意见不一致。经质证，王某对勘验笔录、草图的真实性、合法性、关联性均无异议，但对勘验笔录中土地的四至和边界以王某陈述的为准。薛某不认可。秦安某政府对勘验笔录及草图的真实性认可，对笔录其他内容均认可，只有一点，笔录中的12.93亩土地是所有农户的土地。某2村村委会调查笔录1份及1998年村户摸底登记表1张、土地承包合同1份，调查笔录内容为：王某在某2村一共有1.02亩的承包地，川水地0.33亩，梯田地0.54亩，山坡地0.15亩，承包费1.16元/年。某2村的川水地位于兴国加油站以北，但王某家的在哪里，因为没有底册，所以不清楚。某1村侯家门附近是某2村的山坡地，大概有四五亩，1998年以前那里有3户人家耕种，后来有一户叫李德喜的转成居民户口了。1998年调整土地的时候给王某划了0.15亩，但四至村委会说不上，虽然划了0.15亩，但地边、水渠都没算面积，这些都是某2村上的土地。四至的档案村上没有。因为村委会换了几次届，档案找不见了。王某提交的村委会证明是我们村上出具的，但是王某的承包地不是5.25亩，当时开证明的时候看错了，就写错了，具体以底册为准。某2村在某村与某1村交界处总共有四五亩地，包括地边、水渠、树林等。给王某划了0.15亩。王某诉薛某、秦安某政府的这块争议地是不是村上的不知道。经质证，王某对调查笔录的真实性认可，对调查内容的真实性不认可，王某提交的证明是王贵林开具的，该份调查笔录也是王贵林，王某不认可0.15亩，而是3亩，承包、确认的时候都是3亩，3亩确认后没有占其他人的土地。对摸底表的真实性认可，但对登记表上的内容不认可。王某不认可0.15亩，应该是3亩。原因如下：一是承包地到期后续沿的；二是王某认为登记表是人工填写登记时错误导致的；三是涉案土地王某在上学到工作一直在种，王某已经种了几十年了，王某种的是自己的土地不是别人的。对土地合同，合同不是王某本人的签字，没有任何人告知王某交付土地，合同上的数字与表上的数字也不符。薛某、秦安某政府无异议。本院对上述证据综合评判如下：对证据1，其上虽无王某签名，但王某表示对合同内容认可，结合其上所载内容、当事人陈述及履行情况，能够证明2007年6月1日，甲方为王某与乙方为某镇奶牛养殖小区的法定代表人薛某签订了由秦安某政府起草的《土地租赁合同》以及2012年9月4日，在王某的要求下，秦安某政府在该合同上添注文字“担保部门，秦安某政府”并在秦安某政府字样上加盖公章，并在右边添注文字，内容为“此复印件，原件未加盖公章、保留在镇政府，于2012年9月4日在复印件上加盖公章，特此说明马有仓，2012.9.4”的事实，对该证据证据此事实的证据效力予以确认。对证据2，结合当事人陈述，能够证明在王某的要求下，王某、薛某、秦安某政府三方就证据2上所载土地进行书面给王某移交的事实，故本院对该证据证明上述事实的证据效力予以确认。对证据3，系照片，仅能证明其上所载土地现状，故本院对该证据证明此事实的证据效力予以确认。对证据4，其中土地小调整摸底登记表，其来源、内容与本案依职权调取的证据12中的摸底表一致，结合证据12中的土地承包合同以及对秦安县兴国镇某2村村民委员会的调查笔录，能够证明王某在位于某镇某1村与某村交界处承包有山坡地0.15亩的事实，故本院对该证据证明此事实的证据效力予以确认，对其他证明目的不予确认；对村委会证明，虽系秦安县兴国镇某2村村民委员会出具，但其记载内容与该村土地小调整摸底登记表记载内容不一致，且经核查，秦安县兴国镇某2村村民委员会表示证明中的数字系其将村土地小调整摸底登记表记载数字看错导致，因该证明内容不客观、真实，故对其证据效力不予确认。对证据5、证据6，系短信截图和照片，结合当事人陈述，能够反映出王某曾于2019年12月15日以短信方式及于2020年11月22日以书面告知的方式催促薛某腾退土地的事实，对该证据证明此事实的证据效力予以确认。对证据7系手写票据结合当事人陈述，该证据能够证明2012年9月17日王某收到3600元租金后出具了交款单位为秦安某政府，收款方式为现金，收款事由为租赁费，金额为3600元的收据给邵某的事实，本院对该证据证明此事实的证据效力予以确认。对证据8，结合短信内容及秦安某政府的自认，能够反映出王某于2019年12月15日发短信给秦安某政府副镇长邵某，让其通知薛某将涉案土地里薛某的东西移出的事实，本院对该证据证明此事实的证据效力予以确认。对证据9，结合证据2及当事人陈述，能够证明2019年11月22日，王某、薛某、秦安某政府三方就证据2上所载土地进行书面给王某移交的事实，本院对该证据证明此事实的证据效力予以确认。对证据10，系本院对秦安某政府所作的调查笔录，本院对其内容中与其他证据相印证的部分予以确认，对其他部分不予确认。对证据11，系本院在王某的指认下对其所指认的土地所作的勘验笔录，该证据仅能证明2021年6月1日本院对王某所指认的土地进行现场勘验的事实，对该证据证明此事实的证据效力本院予以确认。对证据12，其中的土地承包合同来源于土地档案管理部门，其中的调查笔录及1998年土地小调整村户摸底登记表来源于王某所在的基层组织，土地承包合同与摸底登记表所载内容能够互相印证，上述证据来源合法，内容能够相互印证，证明效力较高，故本院对该证据的证据效力予以确认。本院经审理认定事实如下：王某系秦安县兴国镇某2村村民，薛某系某镇某村村民。2007年，因发展某镇养殖业的需要，在秦安某政府的协调下，2007年6月1日，甲方为王某与乙方为某镇奶牛养殖小区的法定代表人薛某签订了由秦安某政府起草的《土地租赁合同》，合同内容为：一、甲方将位于某村与某1村交界处的土地（金葡萄地）3亩出租给乙方。二、该宗土地租赁期限为10年（2007年6月1日至2017年5月31日）。三、该宗土地租金为每亩每年1200元，前三年（2007年6月1日至2010年5月31日）租金由秦安某政府一次性付清，2010年6月开始每年5月25日由乙方支付当年租金。四、甲方在租赁期限内不得要求土地使用权，乙方在租赁期限内不得改变土地用途。五、合同期满后，经甲乙双方协商，可以续签。如合同终止，土地上的附着物由乙方自行处理，恢复耕地后交付甲方使用。六、在合同存续期间，双方若有争议，先协商解决，若协商不成依司法程序解决。七、本合同自双方签字之日起生效。合同签订后，薛某对该地进行管理使用至今。期间，2012年9月4日在王某的要求下，秦安某政府在该合同上添注文字“担保部门，秦安某政府”并在秦安某政府字样上加盖公章，并在右边添注文字，内容为“此复印件，原件未加盖公章、保留在镇政府，于2012年9月4日在复印件上加盖公章，特此说明，马有仓，2012.9.4”。2019年11月22日，经王某催要，王某、薛某、秦安某政府三方将东靠雒某1的墙地，西靠厂房外墙皮，北靠空场地（西面厂房东北角），南靠崖，东西为靠北56米、靠南54.5米，南北为靠东38米、靠西36.6米，面积为2001平方米的土地给王某进行书面移交；2018年6月1日，涉案土地由薛某转租给孙进义使用。现王某以土地未移交、租金未支付为由起诉至法院。另查明，涉案土地租金由王某收至2019年6月。2007年6月1日至2010年5月31日的租金由秦安某政府一次性支付给王某，2010年5月31日之后的租金由薛某按合同约定的金额分别用交给秦安某政府由秦安某政府交给王某的方式和由其直接交给王某的方式交至2019年6月。又查明，涉案《土地租赁合同》上的乙方某镇奶牛养殖小区未进行工商登记注册，乙方实为薛某个人。还查明，位于某镇某1村与某村交界处有部分山坡地属秦安县兴国镇某2村农民集体所有，王某承包其中0.15亩，具体四至不详。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条、第三十六条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权承包方可以用出租的方式进行流转。本案中，涉案土地为农村土地，属秦安县兴国镇某2村农民集体所有，而本案系王某以其为该涉案土地家庭承包经营权人而将涉案土地出租所引起的纠纷，本案应属于土地承包经营权出租合同纠纷。关于王某的诉讼请求能否成立的问题。本案系土地承包经营权出租而引起的纠纷，王某是否取得了涉案合同中的土地承包经营权是其主张权利的前提。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，土地承包经营权的取得自承包合同生效时取得。本案中，王某称，其在位于秦安县某镇某1村与某村交界处具有土地承包经营权的山坡地为5.25亩，将其中三亩即涉案土地进行了出租；但从秦安县兴国镇某2村村民委员会与王某签订的土地承包合同及秦安县1998年土地小调整村户摸底登记表内容显示，王某户内在位于秦安县某镇某1村与某村交界处仅承包有0.15亩山坡地。而对王某取得土地承包经营权的0.15亩山坡地是否包含在涉案土地中及该0.15亩山坡地的四至，王某均表示不知情。综上，王某户内是否具有该涉案土地的承包经营权没有充分证据证明，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，王某应当承担举证不能的不利后果，故对王某的诉讼请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条、第十三条、第十六条、第二十二条、第二十三条、第三十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告王某的诉讼请求。案件受理费713元，由王某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。审 判 长  潘小林审 判 员  尹慧赟人民陪审员  张少华二〇二一年七月二十七日法官 助理  赵彩琴书 记 员  席海滨