湖南省益阳市赫山区人民法院民 事 判 决 书(2021)湘0903民初97号原告：益阳高新技术产业开发区管理委员会，住所地益阳市赫山区梓山路。负责人：周朗，系该管委会主任。委托诉讼代理人：刘渊恺，湖南启元律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：湖南湘懋高新材料有限责任公司，住所地益阳市高新区东部产业园孵化楼5楼506房。法定代表人：李湘军，系该公司董事长。被告：湖南力天高新材料股份有限公司，住所地湖南省安化县高明乡高明工业园。法定代表人：李湘军，系该公司董事长。以上两被告共同委托诉讼代理人：余秋兰，湖南宇真律师事务所律师，代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：周于南，湖南宇真律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告益阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称原告）与被告湖南湘懋高新材料有限责任公司（以下简称被告湘懋公司）、被告湖南力天高新材料股份有限公司（以下简称被告力天公司）合同纠纷一案，本院于2021年1月5日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人刘渊恺，被告湘懋公司、力天公司共同委托诉讼代理人余秋、周于南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告益阳高新技术产业开发区管理委员会向本院提出如下诉讼请求：一、判令解除原告与被告湘懋公司之间的《益阳高新区招商引资合同书》、《补充合同书》、《补充合同书（二）》；二、判令被告湘懋公司返还登记在被告一名下的113011.91㎡国有建设用地使用权或交由益阳市国土部门依法收回；三、判令被告湘懋公司向原告返还建设扶持资金1989.6万元，并自起诉之日按人民币贷款市场报价利率3.85%的标准支付利息至实际偿付之日止；四、判令被告湘懋公司向原告补偿8850482.78元；五、判令被告力天公司对诉讼请求3、4项承担连带补充赔偿责任；六、判令二被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2017年12月，被告湘懋公司与原益阳高新技术产业资产经营总公司签订《益阳高新区招商引资合同书》、《补充合同书》，就“综合利用含钨股、钴原料生产钨制品”作出了明确约定，主要内容包括项目内容、土地出让安排、应给予的经济回报以及违约责任等。2××8年11月19日，原益阳高新技术产业资产经营总公司改制，不再履行行政职能，原告与被告湘懋公司达成《补充协议（二）》，明确由原告承继原益阳高新技术产业资产经营总公司的权利义务，并在原合同的基础上，增加了新的违约责任。但被告湘懋公司2019年年中即处于实质性停工状态，至今未完成竣工投产，已违反了合同约定，原告有权依照合同约定要求被告湘懋公司返还已支付的扶贫资金及利息，同时补偿税收差额。被告力天公司作为被告湘懋公司100%股权的股东，未完成实缴注册资本的义务，应对被告湘懋公司的债务承担连带补充赔偿责任。被告湘懋公司辩称，对于涉案项目未建成投产，原、被告均有责任，即使项目未建成投产，合同也约定了退出原则，原告要求解除合同没有法律依据；扶贫资金系财政转移支出，属于政府的无偿补助，被告湘懋公司不需返还；合同关于要求被告湘懋公司补缴税款的约定属于无效条款，被告无需承担补缴或补偿责任。被告力天公司辩称，其虽系被告湘懋公司的股东，但认缴出资时间为2027年11月5日，尚未到期，原告请求被告力天公司在未出资范围内对被告湘懋公司的债务承担补偿赔偿责任没有事实和法律依据。经审理查明，2017年12月20日，被告湘懋公司（乙方）与原益阳高新技术产业资产经营总公司（甲方）就“综合利用含钨、钴原料生产钨制品项目”签订《益阳高新区招商引资合同书》、《补充合同书》，合同约定项目投资总额约50000万元人民币，用地位置及面积为银城大道以东，晏家村路以北，面积约248亩，乙方通过挂牌方式受让上述项目用土地使用权，签订《国有土地使用权出让合同》，建设周期18个月。合同约定的甲方权利义务主要有：1、协助乙方办理好在益阳高新区的工商注册、税务登记、立项、安评、环评、国土、规划、建设及消防等相关手续；2、负责配合乙方在2××8年3月31日协助乙方办理好规划、报建等开工前的所有法定手续；3、根据益办发（2016）12号文件规定，甲方按不同投资强度给予乙方项目建设扶持资金支持，投资强度在200万元／亩以上的，支持额度为除税收外超出4万元／亩以上摘牌价款的等额资金。合同约定的乙方权利义务主要有：1、承诺项目固定资产投资达到50000万元以上，项目达产后实现年销收入60000万元以上；2、合同签订之日起10个工作日内，在益阳高新区成立具备独立法人和纳税主体资格的项目公司；3、在土地挂牌手续完成后，负责按国土部门的要求出资摘牌并缴纳相关税费；4、负责依法在2××8年3约31日前完成项目报建手续、取得施工许可证并进场开工建设，自开工建设18个月内，按益阳高新区规划主管部门审定的规划建成并实现生产；5、承诺按约建设、投产，并按年度给予甲方直接经济回报：自约定投产之日起第一年纳税不低于1200万元，第二年不低于2000万元，第三年不低于2500万元。双方在合同中还对违约责任进行了相应约定，并对项目违约退出原则约定如下：项目清退时，甲方按供地时乙方摘牌土地出让金扣除甲方及甲方政府（益阳高新区）给予乙方的各项扶持和奖励资金后收回土地，按建设时的成本价扣除折旧后收回建构筑物及其附属设施。上述合同签订后，原告按照合同约定协助被告湘懋公司完成了环评等相关手续，2××8年7月5日，被告湘懋公司与益阳市国土资源局签订合同编号为50288的《国有建设用地使用权出让合同》,通过出让的方式受让宗地编号为2××8（挂）字-10号、坐落在益宁城际干道东侧、晏家村路北侧，用途为工业用地、总面积为113011.91平方米（169.52亩）的国有建设用地使用权,价格为2838万元（16.74万元／亩）。2××8年11月27日，被告湘懋公司缴纳2838万元土地出让金，并办理了湘（2019）益阳市不动产权第0××2号不动产权证，使用期限为2××8年7月10日至2068年7月9日。2××8年11月28日，被告湘懋公司通过原告申请项目建设扶持资金1989.6万元，2××8年11月29日，益阳市财政局高新分局向被告湘懋公司支付1989.6万元项目扶持资金。2××8年至2019年，被告湘懋公司纳税额度分别为3893.73元、1149514.22元。后因被告湘懋公司资金断裂等原因未能按合同约定如期建成投产，双方酿成纠纷。另查明，2019年11月5日，案外人湖南兴旺建设有限公司以建设施工合同纠纷起诉被告湘懋公司，并于2019年11月13日申请法院查封了被告湘懋公司名下（不动产权证号：（2019）益阳市不动产权第0××2号）土地使用权，后双方在诉讼中达成和解，约定湖南兴旺建设有限公司对被告湘懋公司综合利用含坞、钴原料生产坞制品项目一期工程折价或拍卖的价款在欠付工程款项范围内享有优先受偿权。2020年8月13日，案外人华融湘江银行有限公司益阳分行以金融借款合同纠纷起诉被告湘懋公司及被告力天公司，2020年9月27日，益阳市中级人民法院作出（2020）湘09民初25号民事判决，判决华融湘江银行有限公司益阳分行有权就被告湘懋公司抵押的机器设备、质押的专利权、抵押的土地使用权（不动产权证号：（2019）益阳市不动产权第0××2号）优先受偿。再查明,被告力天公司成立于2007年11月7日，系被告湘懋公司股东，其认缴出资额为100万元，认缴出资时间为2027年11月5日。本院认为，原告通过合同承继原益阳高新技术产业资产经营总公司的权利义务，与被告湘懋公司签订的协议虽涉及部分行政职能的内容，但是系平等主体之间意思自治的结果，不具备行政强制性，属于民事案件的受案范围，原告系本案适格主体。双方签订的《益阳高新区招商引资合同书》、《补充合同书》、《补充合同书（二）》系双方当事人的真实意思表示,合同约定的内容未违反法律、行政法规的强制性规定,该合同合法有效,双方当事人均应按照合同的约定全面履行自己的义务。根据原告与被告湘懋公司签订《益阳高新区招商引资合同书》及补充协议的约定，被告未能按约定时间建成投产，也未达到合同约定的税收缴纳强度，且在庭审过程中，被告湘懋公司也明确表示涉案土地及地上建筑物均已抵押，无法继续履行合同。故对于原告提出解除双方签订的《益阳高新区招商引资合同书》、《补充合同书》、《补充合同书（二）》的诉讼请求，本院予以支持。关于解除时间,原告在诉讼之前未经通知程序行使解除权,其系以诉讼方式提出解除，根据《中华人民共和国民法典》第五百六十五条第二款之规定，合同解除时间以起诉状副本送被告湘懋公司为准,即2021年1月8日发生解除合同效力。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条之规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，虽双方签订的《益阳高新区招商引资合同书》中约定项目违约退出原则，但目前，涉案土地已抵押给案外人且办理了他项权证，涉案土地上的建构筑物也已抵押，致合同实际上已履行不能，被告湘懋公司已无法按合同约定给予原告投资回报，其理应退还相应扶持资金。故对于原告要求被告湘懋公司返还建设扶持资金1989.6万元及自起诉之日起按年利率3.85%的标准支付利息至实际偿付之日的诉讼请求，本院予以支持。涉案土地使用权的返还及税收补偿问题，不属于民事案件审理范围，且原告在本案中并未申请对涉案土地上的建构筑物及其附属设施进行价值评估，无法根据合同中约定的项目违约退出原则退出，故对于原告要求被告湘懋公司返还或要求其交由益阳市国土部门收回及要求被告补足税收8850482.78元的诉讼请求，本院均不予处理。依据《最高人民法院关于适用若干问题的规定（三）》第十三条之规定，公司债权人请求未履行或者未全面履行出资义务的股东在未出资本息范围内对公司债务不能清偿的部分承担补充赔偿责任的，法院应予支持，但本案中，被告力天公司虽系被告湘懋公司股东，但其出资时间尚未届满，故对于原告要求被告力天公司承担连带补充赔偿责任的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第二条、第九十三条、第九十四条第一款第（二）项、第九十七条，《最高人民法院关于适用若干问题的规定（三）》第十三条，判决如下：一、解除原告益阳高新技术产业开发区管理委员会与被告湖南湘懋高新材料有限责任公司签订的《益阳高新区招商引资合同书》、《补充合同书》、《补充合同书（二）》；二、被告湖南湘懋高新材料有限责任公司于本判决生效之日十五日内向原告益阳高新技术产业开发区管理委员会返还建设扶持资金1989.6万元及利息（利息以1989.6万元为基数，自2021年1月5日起按年利率3.85%的标准支付至实际返还之日止）；三、驳回原告益阳高新技术产业开发区管理委员会的其他诉讼请求。如未按本判决所指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费185540元，由原告益阳高新技术产业开发区管理委员会负担55540元，由被告湘懋高新材料有限责任公司负担130000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审 判 长  彭 虹人民陪审员  刘巧珍人民陪审员  彭 亮二〇二一年七月五日法官 助理  唐亚菲书 记 员  张 婷附相关法条：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定(三)》第十三条股东未履行或者未全面履行出资义务，公司或者其他股东请求其向公司依法全面履行出资义务的，人民法院应予支持。公司债权人请求未履行或者未全面履行出资义务的股东在未出资本息范围内对公司债务不能清偿的部分承担补充赔偿责任的，人民法院应予支持；未履行或者未全面履行出资义务的股东已经承担上述责任，其他债权人提出相同请求的，人民法院不予支持。