辽宁省朝阳市龙城区人民法院民 事 判 决 书(2021)辽1303民初975号原告：黄某某，女，汉族，住朝阳市双塔区。委托诉讼代理人：武某某，辽宁某某律师事务所律师。被告：杨某某，男，汉族，住朝阳县。原告黄某某诉被告杨某某土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2021年5月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄某某及其委托诉讼代理人武某某，被告杨某某，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄某某向本院提出诉讼请求：1、请求判决解除2011年3月10日原、被告签订的《沙滩地土地流转合同》，判决被告立即从所占用的196.84亩河滩地和地上23栋大棚腾迁；2、判决被告承担违约责任，给付拖欠的承包费30，000元、支付土地恢复复垦费用733，187.40元，支付评估费用37，000元，合计800，187.40元；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：2003年10月25日，原告与龙城区村民委员会签订《集体土地（四荒）使用权出让合同书》，取得了亩土地的使用权，此后原告在此建蔬菜大棚23栋。2011年3月10日原被告签订了位于朝阳市龙城区亩土地和地上23栋蔬菜大棚的《沙滩地土地流转合同》，合同第二条约定：乙方不得改变流转沙滩土地用途，不准用于非农业生产。第三条约定：流转期限自2011年3月10日起至2053年9月9日止。第四条约定：流转土地种类为河滩地，位于龙城区，面积为131，224.50平方米，计196.84亩的土地和地上物23栋蔬菜大棚。第五条约定：流转费用为每年人民币7万元整，交付期限为每年的3月份一次性交付。第九条第二款约定：乙方违背合同约定，给甲方造成损失的，由乙方承担赔偿责任。第三款约定：乙方有下列情况之一的，甲方有权收回土地经营权。(1)不按合同规定用途使用沙滩地土地的；（2）不按时交纳土地流转费用的。第十条规定：争议的解决方式，协商不成的通过法律解决。流转合同履行期间，被告拖欠原告承包费3万元一直未付，而且原告发现，被告已经完全的违反了《沙滩地土地流转合同》第二条、第五条、第九条第二款、第三款的约定，改变了土地的用途，将转包土地使用于非农业生产，在流转的土地上进行工业化的挖沙出售，破坏了地上附属物，荒芜了相应的土地，经鉴定，被告破坏的土地恢复复垦所需费用为733，187.40元，原告为此支付评估费用37，000元，被告的违约行为给原告造成了特别重大的损失。综上，原告特向法院提起诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求。被告杨某某辩称，一、被答辩人的第一请求是非法的，是无理取闹、浪费公共资源的行为。理由如下：1、其使用的2011年3月10日原被告签订的《沙滩地土地流转合同》本来就是作废无效的合同。因为被答辩人与答辩人委托的刘某某在2012年4月20日重新签订了制式《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》，是经过村集体村民同意代表签字盖章，镇政府同意鉴证备案盖章的合法有效合同，2011年3月10日签订的《沙滩地土地流转合同》是作废无效合同。2、被答辩人于2015年在贵院边杖子法庭以没有收到答辩人的承包费为由，要求中止被答辩人与答辩人委托刘某某2012年4月20日签订的《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》，后经边杖子法庭审理，判决双方签订的《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》合法有效，被答辩人上诉到中院又至高院，都被驳回维持了原审判决，确定了2012年4月20日双方签订的《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》合法有效性。二、被答辩人要求支付拖欠的承包费3万元，答辩人不欠被答辩人承包费，另外要求答辩人支付土地复垦费、评估费合计800，187.40元更是讹诈行为。理由：被答辩人在2003年用当地厚杖子村村民65户应名在召都巴信用社贷款200多万元没还，导致这65户村民成黑户，村民上访，最后村、政府用被答辩人承包经营的这196.84亩土还贷款，当时找不到被答辩人，就找了答辩人，要求把信用社贷款转到答辩人名下，答辩人不愿承担债务，所以在2016年9月9日就把该土地196.84亩及大棚经村民代表同意、政府签字盖章，合法转让给了愿意承担债务的韩某某，有答辩人与韩某某签订的《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》为证，所以韩某某在该地块的行为如果违约违章了，被答辩人可以向政府举报，由政府职能部门调查处理，被答辩人无理由、没资格让答辩人支付复垦费评估费800，187.40元，因为土地是集体的，即使需要复垦也应由政府处理，不应由被答辩人收取任何费用，更与答辩人无关。综上所述，被答辩人是无理取闹，所以答辩人不承担诉讼费。原告黄某某为证明其主张的事实提供了如下证据：1、《集体土地（四荒）使用权出让合同书》，证明原告于2003年10月25日与龙城区村民委员会签订集体土地使用权出让合同，取得位于亩土使用权，出让年限内原告有权转让、出租、抵押、或继承的事实。被告对此证据无异议。2、《沙滩地土地流转合同》，证明原被告于2011年3月10日签订《沙滩地土地流转合同》，原告将位于亩土地及23栋蔬菜大棚转包给被告，期限自2011年3月10日至2053年9月9日，被告每年3月份一次性支付转包费7万元，转包期限内被告不得改变土地用途，不准用于非农业生产，被告不按合同规定用途使用土地，不按时交纳转包费原告有权收回土地经营权，并赔偿原告损失，及截止2020年3月10日，被告尚欠原告3万元未付。被告杨某某认为该合同是非法无效的，内容不合法，主体非法，该合同未经政府备案、领导签字同意。3、照片33张、林业行政处罚决定书一份，证明被告在合同期内改变土地用途，进行工业挖沙出售，给原告承包地造成破坏的事实。对此证据被告称其不认识非法采沙人毛某某，在2016年将承包地及大棚转让给韩某某，从此土地与其无关，已经转让。4、评估报告两份，收据两张，证明被告破坏的土地复垦费用是733，187.40元，原告支付评估费37，000元。被告对该证据称与其无关，其已将土地转让给韩某某，他享有流转土地承包经营权。5、（2015）朝龙民边初字第01106号民事判决书及（2016）辽13民终1470号民事判决书，证明经法院判决，认定原、被告双方签订的合同合法有效，被告给付原告承包费60万元，原告对判决不服，申诉了，但最终维持了原审判决。被告对该两份判决无异议。对于原告提供的上述证据，本院认定如下：第一份证据能够证明原告对本案争议的196.84亩土块享有承包经营权及转租权；第二份证据可以证明原告将196.84亩土地及23栋大棚转包给被告承包经营；第三份证据可以证明争议土地被破坏的现状；第四份证据证明了争议土地被破坏，复垦所需的费用及原告因此支付的评估费用。对于上述四份证据，本院予以采信。被告杨某某为证明其主张提供了如下证据：1、2012年4月20日被告委托刘某某协议书，及委托刘某某与黄某某签订的《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》。原告认为该协议书及合同是被告为办理贷款用于给付原告承包费所签订的一份虚假合同，目的是为了被告贷款所使用。双方的经营流转合同实际是2011年3月10日所签的合同。2、杨某某于2016年9月9日与韩某某签订的《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》，证明被告已将争议土地转包给韩某某。原告称该合同未经得原告许可，属于被告擅自转包，其行为本身已构成违约，能够证明原告要求解除合同的合法性。根据合同相对性原则，原告将涉案土地及大棚发包给被告，对于合同期内所发生的任何违约行为均应由合同当事人承担违约责任，被告与案外人所签合同对原告没有约束力，更不能成为被告拒绝承担违约责任的法定事由，因此该证据与本案无关。3、（2017）辽民申1177号民事裁定书，证明2012年4月20日合同合法有效。原告对该证据真实性无异议，但仅能证明被告给付原告承包费60万元，无法证明被告所主张其它证明观点。对于被告杨某某提供的证据，本院认定如下：第一份协议书，能够证明被告因有不良记录，委托刘某某与黄某某签订土地承包经营权流转合同，以刘某某名义办理银行贷款，是双方的真实意思表示，本院予以采信；而《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》是被告为了以刘某某名义办理贷款委托刘某某与原告签订的，其目的只是为了办理银行贷款，并未实际履行，而原被告双方实际履行的仍是2011年3月10日所签订的土地流转合同，故本院不予采信。第二份证据，被告与韩某某签订的《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》，因该转包合同未经原告同意，是在原告不知情的情况下签订的，对原告不具有约束力，故本院不予采信。对于第三份证据（2017）辽民申1177号民事裁定书，本院予以采信。本院通过对证据的审查，认定事实如下：2003年10月25日，原告与龙城区村民委员会签订《集体土地（四荒）使用权出让合同书》，取得了亩土地的使用权，此后原告在此建蔬菜大棚23栋。2011年3月10日，原告（甲方）与被告（乙方）签订了《沙滩地土地流转合同》，将上述196.84亩土地和地上23栋蔬菜大棚转包给被告经营。合同第二条约定：乙方不得改变流转沙滩土地用途，不准用于非农业生产。第三条约定：流转期限自2011年3月10日起至2053年9月9日止。第四条约定：流转土地种类为河滩地，位于龙城区，面积为131，224.50平方米，计196.84亩的土地和地上物23栋蔬菜大棚。第五条约定：流转费用为每年人民币7万元整，交付期限为每年的3月份一次性交付。第九条第二款约定：乙方违背合同约定，给甲方造成损失的，由乙方承担赔偿责任。第三款约定：乙方有下列情况之一的，甲方有权收回土地经营权。(1)不按合同规定用途使用沙滩地土地的；（2）不按时交纳土地流转费用的。第十条规定：争议的解决方式，协商不成的通过法律解决。合同签订后，被告对上述土地进行承包经营。在经营过程中，由于被告资金不足，其于2012年4月20日与刘某某签订协议书一份，约定因被告有不良记录，不能贷款，以刘某某名义办理大棚物权证贷款，贷款由被告还本付息。还约定为了贷款由刘某某代替其与原告签订《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》。同日，在原告的要求下，以原告为甲方与刘某某为乙方签订了《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》一份，使得刘某某对用于贷款抵押的大棚名义上拥有承包经营权。此次贷款共贷款80万元，被告将其中60万元用于给付原告承包费，另有20万元自己使用。2015年，原告曾以被告未向其交纳承包费为由，向本院起诉，要求解除与被告于2011年3月10日签订的《沙滩地土地流转合同》；被告立即从租赁的土地中搬出。本院经审理作出（2015）朝龙民边初字第01106号民事判决书，认定被告以刘某某的名义贷款80万元，其中给付黄某某60万元应系承包费，被告未违反合同约定，双方应继续履行合同，故判决驳回原告黄某某的诉讼请求。黄某某对该判决不服提出上诉，朝阳市中级人民法院于2016年10月27日作出（2016）辽13民终1470号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。黄某某仍不服，向辽宁省高级人民法院提起申诉，辽宁省高级人民法院经审查，于2017年4月24日作出（2017）辽民申1177号民事裁定书：驳回黄某某的再审申请。2020年5月，原告发现其承包给被告的土地中有人挖沙，土块已被人破坏，于是向有关部门申请对被破坏的流转承包土地恢复复垦费用进行评估。后经大连理工大学司法鉴定中心评估鉴定，该地块的复垦费用为733，187.40元，原告为此支付评估费37，000元。现原告诉至法院，要求解除2011年3月10日原、被告签订的《沙滩地土地流转合同》，判决被告立即从所占用的196.84亩河滩地和地上23栋大棚腾迁，同时要求被告给付拖欠的承包费30，000元，支付土地恢复复垦费用733，187.40元，支付评估费用37，000元，合计800，187.40元。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案原告黄某某与被告杨某某于2011年3月10日签订的《沙滩地土地流转合同》是双方的真实意思表示。且在原告2015年起诉被告的诉讼中，已经由本院、朝阳市中级人民法院及辽宁省高级人民法院确定，原、被告双方于2011年3月10日签订的《沙滩地土地流转合同》合法有效，应继续履行，因此双方均应按照合同约定履行自己的义务。合同中约定承包费为每年7万元，合同期限自2011年3月10日至2053年9月9日，截止2020年3月10日，承包费合计应为63万元。但被告于2012年以刘某某的名义贷款80万元，其中给付原告承包费60万元，因此尚欠原告承包费3万元，被告应按照合同约定给付原告。2012年4月20日被告委托刘某某与原告签订的《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》，是被告为了办理贷款而临时签订的合同，此合同并未实际履行，双方履行的依然是2011年3月10日原、被告签订的《沙滩地土地流转合同》，案涉土地的实际承包经营人仍然是被告杨某某。而被告称其在2016年9月9日与韩某某签订了《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》，已将争议土地转包给韩某某，该土地与其无关，因被告与原告签订的《沙滩地土地流转合同》中并没有约定被告享有转包权，故被告在未取得原告同意亦未通知原告情况的下与韩某某签订的合同对原告不具有法律约束力，根据合同相对性的原则，被告仍需对原告承担相应的合同义务。现被告未按时支付承包费，且合同中的土地已被破坏，根据原、被告签订的《沙滩地土地流转合同》中第九条的规定，原告有权解除合同，并收回土地承包经营权。该地块的复垦费用及评估费依法亦应由被告承担。综上所述，原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百零九条之规定，判决如下：一、解除原告黄某某与被告杨某某于2011年3月10日签订的《沙滩地土地流转合同》；二、被告杨某某于本判决生效后十五日内从案涉196.84亩土地及23栋大棚中搬出；三、被告杨某某于本判决生效后十五日内给付原告黄某某承包费30，000元、复垦费733，187.40元、评估费用37，000元，合计800，187.40元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5，901元，由被告杨某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 员 吕玉明二〇二一年七月五日法官助理 尹秀梅书 记 员 吕 静