山东省济南市市中区人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁0103民初7476号原告：山东新坐标教育科技有限公司，住所地山东省济南市市中区英雄山路129号祥泰广场1号楼1208、1209室。法定代表人：王广祥，董事长。委托诉讼代理人：袁召起，男，山东新坐标教育科技有限公司办公室主任，住山东省商河县。委托诉讼代理人：肖广盟，上海锦天城（济南）律师事务所律师。被告：袁目耕，男，1984年12月23日生，汉族，学大教育教师，住济南市市中区。原告山东新坐标教育科技有限公司与被告袁目耕劳动争议一案，本院于2021年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告山东新坐标教育科技有限公司的法定代表人王广祥的委托诉讼代理人袁召起、肖广盟，被告袁目耕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告山东新坐标教育科技有限公司向本院提出诉讼请求：一、请求依法判决不支付被告应支付经济补偿、退还“罚款”及双倍工资。二、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：被告于2018年12月3日入职原告处，从事化学编辑工作。双方于2019年7月12日补签了劳动合同，约定劳动合同的期限，自2018年12月3日起(入职时)至2020年12月31日止。原告工资由基本工资3200元/月、工龄补贴、绩效工资、全勤奖及交通补贴等构成，每月28日左右通过银行卡发放上月工资。2020年11月，被告迟到13次，原告根据单位考勤制度，给予负激励600元，并予书面通报处分。被告进行工作量造假被管理人员发现，原告于2020年12月31日根据《山东新坐标教育科技有限公司通用管理规范》的相关规定，对被告予以记过处分，处罚500元。同日，原告向被告发生书面通知，不再与其续签劳动合同。被告不服向济南市市中区劳动人事争议仲裁委申请劳动仲裁。该仲裁委于2021年5月21日作出济市中劳人仲案(2021)第318号仲裁裁决书，裁决原告向被告退回罚款1100元；支付经济补偿16269.85元。根据双方签订的劳动合同第十条约定，乙方工资标准为3200元/月，绩效工资(奖金)根据乙方的工作业绩、劳动成果和实际贡献按照内部分配办法考核确定。无论是因为迟到13次的负激励600元，还是因为工作量造假的500元罚款，实陈上都是根据被告的表现调整的绩效工资，并且扣发后实际发放的工资额度并没有低于双方约定的3200元。单位表述的“罚款”，只是民间的通俗说法，并非行政法意义上的行政处罚。不能简单地以公司不享有行政法意义上的处罚权就否认公司享有的经营管理权。劳动合同法第四十六条规定，除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，因劳动合同期满终止固定期限劳动合同的，应当支付经济补偿。但是劳动合同法第三十九条规定，劳动者严重违反规章制度的，用人单位可以解除劳动合同。因此，用人单位不续签劳动合同支付经济补偿的前提是，劳动者不存在严重违反规章制度等情形。否则就会造成法律适用上的混乱。劳动者严重违反规章制度，劳动合同期限之内，用人单位都可以解除劳动关系，劳动合同期满不再续签，反而要支付经济补偿。于理不通，于法不合。在双方签订的劳动合同第32条，被告亲手写下了“已约定并自愿遵守公司的规章制度”。被告不能因为自己受到规章制度的约束，就以不了解制度内容为由否认单位的管理。这严重违反诚实信用原则，也给原告的人事管理带来较大干扰。劳动仲裁委认定了被告严重违反规章制度，却又以行政法上的“一事不再罚”认为原告不能再以此为由不续签劳动合同，完全是没有法律依据。另外，劳动仲裁委一罚也没认，何来再罚。我国的劳动法律法规一方面要保护劳动者的合法权益，另一方面也要兼顾到企业经营自主权的合理维护，如果一味无节制的强调保护劳动者的权益，导致企业合理的经营自主权受损，企业经营效益下降，最终也会损害到广大劳动者的利益，这样的结果显然与劳动立法的初衷是背道而驰的。原告恳请贵院依法公正裁决，寻求用人单位与劳动者权益保护的最佳平衡点。被告袁目耕辩称：一、根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释(一)》第十八条、第十九条之规定，济南市市中区劳动人事争议仲裁委员会作出的济市中劳人仲案(2021)第318号仲裁裁决为终局裁决，基层人民法院应当不予受理山东新坐标教育科技有限公司的起诉，已经受理的，裁定驳回起诉。二、依法判决被答辩人支付答辩人2019年1月3日至2019年7月11日未签订书面劳动合同二倍工资的另一倍工资31370元。三、依法判决被答辩人退回答辩人500元记过处分罚款和通报批评600元罚款。四、被答辩人限期足额支付答辩人经济补偿金16269.85元。五、被答辩人承担本案相关诉讼费用。事实和理由：答辩人于2018年12月3日入职被答辩人公司从事化学编辑工作，被答辩人迟至2019年7月12日方与答辩人签订书面劳动合同，违反了《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条的规定，应当支付答辩人2019年1月3日至2019年7月11日双倍工资的另一倍工资31370元(其中1月4495元，2月4400元，3月4730元，4月4443元，5月5737元，6月5681元，7月1884元)。被答辩人于2020年12月31日作出对答辩人记过处分，处罚500元的决定，在此之前的2020年12月17日上午和下午，答辩人与被答辩人公司综合办公室人事专员袁召起的沟通对话录音中，袁召起在录音一13分03秒左右谈到认可答辩人在公司的工作，还询问答辩人是否愿意续签劳动合同，在录音一46分21秒左右袁召起再次谈到公司第一认可答辩人在公司的工作，第二想征求答辩人续签劳动合同的意见，之后答辩人明确表示想续签劳动合同，袁召起也表示认同。袁召起在录音二51秒左右谈到包括答辩人在内的这一批老师在下一周续签劳动合同，答辩人也询问了袁召起续签劳动合同的年限，得到的答复是一年。袁召起在录音二3分20秒左右谈到答辩人没有必要绩效造假(这直接证实了之后被答辩人公司对答辩人以绩效造假为由所做的处罚完全是毫无根据的，是对答辩人社保投诉举报的打击报复)，这种所谓的记过处罚属于恶意的克扣工资。被答辩人综合办公室于2020年12月31日作出对答辩人通报批评，扣罚600元的处分，在新坐标教育科技有限公司2020年11月份考勤(证据八)中，序号为20的语文学科组长王强迟到7次(实际迟到次数可能多于此数目)，但被答辩人公司并没有按照其制定的规章制度对王强进行罚款和书面通报批评，这是典型的双重标准，另外被答辩人公司对答辩人在2020年11月份的迟到已经扣罚了100元(见证据九)，之后再作出通报批评及扣罚600元是对答辩人对被答辩人公司社会保险违法事实投诉的恶意报复(被答辩人公司未为答辩人依法缴纳2018年12月至2019年3月期间的社会保险费用，被答辩人公司2019年4月至2020年12月期间为答辩人缴纳的社会保险费用基数均低于实际发放工资，存在少报缴费基数的违法行为，答辩人已于2020年12月21日向济南市社会保险事业中心市中办事处财稽科投诉举报以上违法事实)。另外，罚款是一种剥夺公民财产权的行为，在性质上属于行政处罚行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法规的规定，只有具备相应职权的行政机关才享有行政处罚的权利，用人单位不能以罚款的方式对员工进行经济处罚。被答辩人公司处罚答辩人依据的是《山东新坐标教育科技有限公司通用管理规范》和《新坐标编发【2020】01号考勤管理规定》，以上规章制度内容由被答辩人公司单方面决定，其制定根本没有经过民主程序，违反了《中华人民共和国劳动合同法》第四条的规定，不能作为处罚依据，被答辩人在仲裁庭审过程中辩称规章制度的制定与各科目组组长讨论过，并开过员工代表会，完全是说谎，在这之后被答辩人公司于2021年3月实行的《新坐标员工绩效管理体系》(证据十)就是证明被答辩人公司一贯单方面制定规章制度的有力证据，在(证据十)《新坐标员工绩效管理体系》后面所附的纸媒编辑部工作交流群对话中，群主落花飞絮(孙茂燕的昵称)就告知了纸媒编辑部的员工说这是办公室新制定的新的绩效考核方案，请大家抽空看一下，化学宋琪(化学组组长)就说：“高考题和小学一年级的做一页一样啊”，数学冀青山(数学组组长)说：“不一定让讨论吧，我发错地方了”，之后有位昵称为“定格oldday”的录排人员说：“高中录入排版等各个环节比低年级都复杂，怎么标准还一样呢?”，录排张永平(录排负责人)也说“......高中和小学一样的标准在哪里?”。这些对话都反映了劳动者对用人单位单方面制定的《新坐标员工绩效管理体系》所持的看法和态度，那就是不合理不公平，这充分证明了被答辩人公司在制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度的时候从来都是单方面的，不民主的，也是违法的。在答辩人与被答辩人公司签订的劳动合同第三十二条中，答辩人写下“已阅读并自愿遵守公司规章制度”，答辩人遵守的是用人单位合理合法的规章制度，用人单位制定的不合法的规章制度，侵犯了劳动者的合法权益，对劳动者没有约束力。至于被答辩人在起诉状中声称答辩人违反诚实信用原则，更是一派胡言。在劳动合同第十四条中规定：“甲乙双方必须按照国家和省、市有关社会保险的法律、法规和政策规定参加社会保险，依法缴纳各项社会保险费。其中，乙方负担的部分由甲方负责代扣代缴”，虽然答辩人已经在2020年12月21日投诉举报了被答辩人公司的社保违法事实，被答辩人也向济南市社会保险事业中心市中办事处承诺了要补缴欠缴漏缴的社会保险费用，但是截至目前仍然没有处理解决，导致没有解决的原因在于被答辩人公司无视法律规定，拖延时间，妄图逃避法律的制裁。在劳动合同第二十八条(即劳动合同法第五十条)中规定：“解除、终止本合同时，甲方应当依据有关法律法规等规定出具解除、终止劳动合同的证明，并在十五日内为乙方办理档案和社会保险关系转移手续。乙方应当按照双方约定，办理工作交接。应当支付经济补偿金的，在办结工作交接时支付。答辩人在2020年12月31日由于劳动合同到期终止且用人单位不再续签劳动合同，在办理完工作交接后(见证据十一)依照劳动合同法第五十条的规定要求用人单位出具劳动合同到期终止证明，用人单位拒绝出具，答辩人于2021年1月29日投诉至济南市市中区劳动保障监察大队，要求被答辩人出具劳动合同到期终止证明，被答辩人由于市中区劳动保障监察大队的依法催促，答应整改，答辩人也于当日电话联系被答辩人公司综合办公室袁召起要求被答辩人开具劳动合同到期终止证明(见证据五，证据十二)，次日即2021年1月30日袁召起短信联系答辩人称公司公章被暂时取走，不能马上盖章，等公章送回马上盖好再联系答辩人，之后过了一个多月才短信联系答辩人说离职证明已经盖好了，答辩人向袁召起说仲裁开庭的时候带来给自己，但是截至目前袁召起也没有将劳动合同到期终止证明交予答辩人，反而将一份离职证明(公司存根)当作证据交至法院，这份由被答辩人提供的证据说明一个问题，即答辩人是在劳动合同到期终止，用人单位不再续签且办理完工作交接之后才解除的劳动关系，符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第一项和第四十六条第五项的规定，根本没有严重违反用人单位的规章制度的情形，用人单位应当依法向答辩人支付经济补偿金。并且被答辩人在2020年12月31日出具的不再续签劳动合同的书面通知(证据十三)中明确承诺“答辩人曾经多次提出依法赔偿的问题，被答辩人也会依法给付”，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释(一)》第三十五条的规定，应当认定该承诺具有法律效力，被答辩人应当履布承诺，支付答辩人经济补偿金。”本院经审理认定事实如下：被告袁目耕于2018年12月3日到原告山东新坐标教育科技有限公司工作，双方于2019年7月12日签订劳动合同，合同期限为自2018年12月3日至2020年12月31日。合同期满后双方未再续签劳动合同。被告袁目耕于2021年2月25日向济南市市中区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，该委于2021年5月21日作出济市中劳人仲案[2021]第318号仲裁裁决书，裁决：一、被申请人山东新坐标教育科技有限公司退回处罚申请人袁目耕的罚款1100元；二、被申请人山东新坐标教育科技有限公司向申请人袁目耕支付经济补偿16269.85元；三、驳回申请人袁目耕的其他仲裁请求。原告山东新坐标教育科技有限公司不服该裁决，在法定期限内诉至本院。另查明，被告袁目耕离职前十二个月平均工资为6507.94元。上述事实，有仲裁裁决书、劳动合同及当事人陈述等证据予以证实。本院认为：《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第一项规定，劳动合同期满的，劳动合同终止。第四十六条规定，除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。第四十七条第一款规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。第三款规定，本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除前十二个月的平均工资。本案中，原告于2020年12月31日向被告发出书面通知，以“在绩效考核中造假(公司已发《处分决定》)，以及连续多次迟到等其他表现”为由，决定不再与被告续签劳动合同,不符合不支付经济补偿金的法定情形。故，原告依法应支付被告经济补偿16269.85元(6507.94元/月×2.5月)。《中华人民共和国劳动合同法》第四条规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重木事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商子以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。本案中，被告主张原告用于罚款的规章制度制定未经民主程序，也未公示或告知申请人，原告亦未提交证据证明规章制度经民主程序，也未出示证据证明己公示或告知被告《新坐标编发〔2020〕01号考勤管理规定》和《山东新坐标教育科技有限公司通用管理规范》缺少制定及公示或告知的民主程序，不能作为对员工进行罚款的依据。故，原告应退回处罚被告的罚款1100元。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四条、第四十四条第一项、第四十六条、第四十七条第一款、第三款之规定，判决如下：一、原告山东新坐标教育科技有限公司于本判决生效之日起十日内支付被告袁目耕经济补偿金16269.85元二、原告山东新坐标教育科技有限公司于本判决生效之日起十日内退还被告袁目耕罚款1100元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由原告山东新坐标教育科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  刘大为二〇二一年七月二十六日书记员  宋慧敏