山东省淄博市临淄区人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁0305民初2991号原告：路斌，男，1980年3月25日出生，汉族，居民，住淄博市临淄区。委托诉讼代理人：张文娟，山东全正（临淄）律师事务所执业律师。被告：淄博市临淄区自然资源局，住所地，临淄区雪宫路354号。法定代表人：刘先伟，局长委托诉讼代理人：冯建钟，山东大地人（临淄）律师事务所执业律师。原告路斌与被告淄博市临淄区自然资源局（以下简称临淄自然资源局）劳动争议纠纷一案，本院于2021年7月1日受理后，依法适用简易程序，于2021年7月12日公开开庭进行了审理。原告路斌及其委托诉讼代理人张文娟、被告临淄自然资源局的委托诉讼代理人冯建钟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。路斌向本院提出诉讼请求：1、判令临淄自然资源局支付路斌解除劳动合同经济补偿28650元；2.判令临淄自然资源局支付路斌2006年10月1日至2009年9月24日期的社会保险金；3.诉讼费由临淄自然资源局承担。后路斌撤回第一项诉讼请求，第二项诉讼请求变更为：确认路斌自2006年10月1日至2009年9月24日期间与临淄自然资源局存在劳动关系，并支付该期间的社会保险金。事实与理由：路斌自2006年10月1日起为临淄自然资源局干驾驶员工作，并于2009年9月25日签合同，工资发放至2020年4月，2020年5月在没有任何通知和协商的情况下，强行将工作关系由临淄自然资源局调至金岭回族镇政府，2020年5月至2021年5月由金岭回族镇政府补发。2020年5月9日由临淄自然资源局与临淄区金岭回族镇政府的协议书中能明确路斌自2006年10月就职于临淄自然资源局。临淄自然资源局违反了《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》相关规定。为此起诉。临淄自然资源局辩称，双方之间不存在劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》第二条及劳动部关于贯彻执行劳动法若干问题的意见第三条的规定，对国家机关、事业单位、社会团体适用劳动法的范围作了限制，即除按规定应实行劳动合同制的工勤人员（单位在编制的合同制职工）适用劳动法外，其他人员只有与国家机关、事业单位、社会团体签订有书面劳动合同的才适用劳动法调整。临淄自然资源局作为国家全额财政预算的机关单位，并未与路斌签订书面劳动用工合同，双方未建立劳动合同关系，路斌既未在规定的编制限额内，也未履行相应的法定程序，不属于实行劳动合同制度以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员，双方也不属于其他通过劳动合同建立劳动关系的劳动者，因此，双方之间的关系不属于劳动法及劳动法规调整的劳动关系，其要求确认双方之间存在劳动关系是不成立的，应当予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对路斌提交的临劳人仲案字[2021]第407号仲裁裁决书、2021年6月28日路斌和曾伟共同与临淄自然资源局徐顺良书记、史树强科长的谈话录音及书面文字材料，经临淄自然资源局委托代理人质证无异议；淄临淄自然资源局提供的临办发（2020）11号文件、临自然资字（2020）7号文件，经路斌质证无异议，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：路斌提供协议书复印件一份，拟证实其从2006年10月1日起到临淄自然资源局工作，临淄自然资源局质证认为，协议书仅是复印件，无法确认真实性，从内容看，是临淄自然资源局与金岭回族镇政府之间的协议，不是与路斌签订的协议，从该复印件中无法看出金岭回族镇政府是否进行签字，因此不能证实路斌的主张。该证据虽系复印件，但该有临淄自然资源局的公章，本院限临淄自然资源局的委托诉讼代理人在庭后三日内核实，并书面回复，但在规定的期限内临淄自然资源局并未书面回复，根据临办发（2020）11号文件、临自然资字（2020）7号文件，结合临淄区金岭回族镇为路斌发放工资、路斌和曾伟共同与徐顺良书记、史树强科长谈话录音及书面文字材料，对该协议书复印件，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：路斌于2006年10月入职临淄自然资源局从事驾驶员工作，双方未签订书面劳动合同，工资按时发放，自2009年9月25日，双方签订书面劳动合同；2011年9月26日，路斌与淄博创信人力资源服务有限公司（以下简称创信公司）签订书面劳动合同，合同期限至2017年12月31日，并将路斌派遣至临淄自然资源局工作，工资发放至2020年4月，创信公司自2011年9月开始为路斌缴纳各项社会保险费，正常缴纳至2021年4月。2020年3月31日，中共临淄区委办公室下发《中共临淄区委办公室、临淄区人民政府办公室关于赋予街道（镇）“五项权利”进一步深化街道（镇）管理体制改革的通知》，该文件规定派驻机构劳务派遣人员管理权限全部下放街道（镇），由街道（镇）统筹管理调配，涉及劳务派遣人员工资、日常办公经费等预算资金一并拨付至街道（镇），由街道（镇）负责工资发放和日常办公支出。街道（镇）负责派驻机构的全员考勤，派驻机构人员要严格执行派驻街道（镇）的请销假制度。2020年5月，临淄自然资源局根据上述文件要求，将路斌移交给临淄区管理，临淄区于2021年4月10日转账支付路斌2020年5月至2021年4月工资18637.20元，路斌自2020年10月起未到临淄区工作。后路斌申请劳动仲裁，请求：1.确认路斌与临淄自然资源局之间自2006年10月1日至2009年9月24日期间存在劳动关系；2.确认路斌与创信公司自2021年3月11日起解除劳动关系；3.创信公司与临淄自然资源局支付路斌解除劳动合同经济补偿28650元；4.创信公司与临淄自然资源局支付路斌2020年5月1日起2021年2月28日期间的工资19100元。临淄区劳动人事争议仲裁委员会于2021年5月14日作出临劳人仲案字［2021］第407号仲裁裁决书，裁决确认路斌与创信公司自2021年3月11日起解除劳动合同，驳回路斌的其他仲裁请求。路斌不服该仲裁裁决，向本院起诉。本院认为，路斌庭审时自愿撤回“临淄自然资源局支付路斌解除劳动合同经济补偿28650元”的诉讼请求，符合法律规定，本院予以准许。路斌与创信公司自2021年3月11日起解除劳动合同，本院予以确认。本案的争议焦点问题是：一、路斌与临淄自然资源局自2006年10月1日起至2009年9月24日期间是否存在劳动关系。二、路斌要求临淄自然资源局支付自2006年10月1日至2009年9月24日社会保险金有无法律依据。关于第一个焦点问题，《中华人民共和国劳动法》第二条第二款规定，国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。劳部发[1995]第309号《关于执行若干问题的意见》一适用范围3规定，国家机关、事业单位、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员。本案，路斌自2006年10月起到临淄自然资源局从事驾驶员工作，双方未签到书面劳动合同，不符合劳动法规定的建立劳动关系情形。对路斌要求确认自2006年10月1日起与临淄自然资源局存在劳动关系的诉讼请求，本院不予支持。2008年1月1日起生效的《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。路斌符合该条规定的情形。因此，对路斌要求确认自2008年1月1日起至2009年9月24日期间与临淄自然资源局存在劳动关系的诉讼请求，本院予以支持。关于第二个焦点问题，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，目的是保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会活动物质帮助的权利。缴纳上述各项社会保险费是获得保险权利的基础，除工伤保险费由用人单位承担外，其余各项保险费均由用人单位和个人按照国家规定的比例承担。用人单位应自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险机构核定应当缴纳的社会保险费。社会保险机构应当依法按时足额征收社会保险费。用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应由受理。由此用人单位缴纳社会保险费是以存在劳动关系为前提，本案，路斌与临淄自然资源局之间在2008年1月1日之前双方并非存在劳动关系，之后至2009年9月24日期间双方存在劳动关系，劳动关系确认后，路斌应要求临淄自然资源局为其补缴社会保险费，若社会保险经办机构不能补缴，且其无法享受社会保险待遇时，才能向人民法院起诉，属于人民法院受理劳动争议纠纷案件的受理范围。路斌要求临淄自然资源局向其支付自2006年10月1日至2008年9月24日期间的生活保险费的诉讼请求，不符合法律规定，不属于人民法院受理劳动争议的受案范围。路斌自2021年4月与临淄自然资源局发生劳动争议纠纷申请仲裁，并未超出法律规定的仲裁时效，路斌申请仲裁的是确认劳动关系，是形成权，并非请求权，不受仲裁时效的限制。对临淄自然资源局辩称超过一年的仲裁时效，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第二条第二款，《中华人民共和国劳动合同法》第七条，《中华人民共和国社会保险费》第二条、第五十八条、第六十一条、第六十三条、第八十三条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，判决如下：一、确认路斌与淄博市临淄区自然资源局之间自2008年1月1日起至2009年9月24日止存在劳动关系。二、驳回路斌的其他诉讼请求。案件受理费5元，由淄博市临淄区自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审判员  杨新强二〇二一年七月二十六日书记员  路静蔚