陕西省铜川市耀州区人民法院民 事 判 决 书(2021)陕0204民初1139号原告：吕能军，男，汉族，住铜川市耀州区。原告：周爱平，女，汉族，住铜川市耀州区。原告：吕永铜，男，汉族，住铜川市耀州区。原告：吕某某，女，汉族，住铜川市耀州区。共同委托诉讼代理人：王亚洲，铜川市148法律服务所法律工作者。被告：铜川市新区咸丰路街道方巷口村村民委员会。住所地：铜川市新区。法定代表人：张高荣，系该村村委会主任。原告吕能军、周爱平、吕永铜、吕某某与被告铜川市新区咸丰路街道方巷口村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年4月13日立案受理。依法由审判员段建纲适用简易程序公开开庭进行了审理。原告吕能军、周爱平、吕永铜及四原告的共同委托诉讼代理人王亚洲到庭参加诉讼，被告铜川市新区咸丰路街道方巷口村村民委员会经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告吕能军、周爱平、吕永铜、吕某某诉称：1.请求法院判令被告给付第一、二、三原告土地补偿款共计9000元，年终慰问第一、二、三原告金每人200元，共计2000元，3人共计6000元。第四原告2019年年终慰问金200元，总合计15200元。2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：第一、二、三原告于1994年从榆林市米脂县杨家沟乡管家咀村迁入咸丰路街道XX巷XX村，原告迁入XX巷XX村时，与村上签订了迁入落户协议书，该协议书第二条第六项，明确写到乙方（原告）落户后具有同本村村民同等权利及义务。1994年被告给原告划分了宅基地三分，原告在该宅基地上建造了房屋，被告同时给原告分配了六分承包地。2009年前原告享有集体所有利益分配，2009年后村上将原告以外来户对待，不再给原告分配村民应当享受的权利，如每年年终每人200元慰问金，2018年每人3000元的土地补偿款。原告认为原告为XX巷XX村集体经济组织成员，农村集体经济组织成员是农村土地所有者和使用者，而户籍又是确定该成员是否具有农村集体组织成员资格的前提和必要条件，原告具有XX巷XX村户籍及承包地，符合农村集体经济组织成员实质要件，应认定为XX巷XX村集体经济组织成员。原告系XX巷XX村集体经济组织成员依法享有村集体经济组织成员所有的应当享受的权利，应当与其他村民同等享受村集体利益的分配。被告铜川市新区咸丰路街道方巷口村村民委员会未到庭，其提供书面情况说明称，针对此案，我村委会拒绝赔偿，其理由是原告在事实理由部分已经明确承认自己是外来户，何为外来户，顾名思义外地人后来定居本地的人称之为外来户。而四原告的身份已明确为外来户，从2010年起直至2020年止，每年的会议记录中均有明确记载，经全体三委会成员及村民代表大会表决同意，出嫁女、外来户、享受国家养老保障的人员均不享受每年春节慰问以及2018年河东28亩地406万元即180万元调解费的政策，故三原告要求补偿土地补偿款9000元及年终慰金6200元没有依据可言。按照村民委员会组织法第二十四条规定，村民征地补偿费的使用、分配方案要由村民会议通过，也可以由授权的村民代表会议通过，我村年终慰问金以及2018年河东28亩地406万元即180万元调解费的发放对象和具体数额都由我村村民代表会议决议表决通过，合法有效。且2018年河东土地调解费为我村集体耕地补偿费用，上述所有人员在我村均没有耕地，所以不能享受相关利益分配。四原告围绕诉讼请求，为证明其主张，向本院提交以下证据:证据1.身份证、户口本，XX巷XX村的户籍，应当具有该村村民资格；证据2.《迁入落户协议书》，证明村民资格及具有同村村民同等权利义务；证据3.失地农民优惠证，证明原告系失地农民，享有国家优惠政策，更享受村集体分配的利益；证据4.参选证，证明原告周爱平原件已经缴纳了，享受村集体民主权利；证据5.铜川市耀县XX户通知书，XX巷XX村给吕能军和周爱平分了六分地；本来应分四个人的地，后来因为地不够就分了两个人的地。证据6.米脂县杨家沟镇管家咀村民委员会证明，证明吕能军、周爱平、吕永涛3人户籍迁出，在该村没有承包地。证据7.铜川市中级人民法院（2019）陕02民终71号民事判决书，XX巷XX村在2018年7月30日征地28亩及2018年预留土地收益分配金给本村农业户口籍每人3000元的事实。被告铜川市新区咸丰路街道方巷口村村民委员会庭前向本院提交了铜川市新区咸丰路街道XX巷XX村村委会从2015年2月14日起至2021年2月1日的会议记录。原告吕能军、周爱平、吕永铜、吕某某质证称:对该证据的真实性、形式要件均无异议。上述证据能证明被告每年向每个村民发放200元的慰问金，2018年28亩地的补偿款问题，村民人均发放3000元的土地补偿款的事实,决议外嫁女不享受28亩地的补偿款及慰问金明显违反法律规定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1994年5月17日，吕永涛与铜川市新区咸丰路街道XX巷XX村签订了一份迁入落户协议书，并由耀县寺沟乡人民政府监证，该协议书明确约定：XX巷XX村接受2人迁入，并给吕永涛划分庄基地壹院，面积为166.75米，吕永涛落户后具有本村村民同等权利及义务。吕能军与妻子周爱平携其子吕永涛、吕永铜于1994年从榆林市米脂县XX镇XX村将其户籍迁入铜川市新区咸丰路街道XX巷XX村，随后铜川市新区咸丰路街道XX巷XX村给吕能军分了六分地。2017年9月1日，吕永铜与安某某登记结婚，2019年3月23日生有一女吕某某，吕某某出生落户在铜川市新区咸丰路街道XX巷XX村。吕能军、周爱平、吕永涛户籍迁出榆林市米脂县XX镇XX村，现在该村没有承包地。2014年铜川市耀州区政府委托铜川市耀州区城基开发投资有限公司征收XX巷XX村河东土地约220亩，同时区政府承诺给予XX巷XX村失地农民预留安置土地约28亩，后因区政府并未将预留土地返还给XX巷XX村，2018年7月30日在铜川市信访局的牵头下，由区政府、新区管委会、耀州区住建局、铜川市耀州区城基开发投资有限公司、XX巷XX村、咸丰路街道办事处共同参与联席会议，会议达成协议，就预留安置土地28亩折合赔偿406万元，另外关于协调工作费用、土地补偿收益费按照村民议事规则和相关制度规范使用，2018年8月16日，铜川市新区咸丰路街道XX巷XX村《村民代表大会（村民会议）决议》记载，28亩预留土地收益分配给每位村民3000元，外嫁女（双女户留一人）、享受国家社保金的不享有；2018年8月16日党员大会审议决议结果：同意村28亩预留土地收益分配金给本村农业户籍每人3000元（除出嫁女和已享受国家养老金人员，户籍截止2018年8月16日）。XX巷XX村经本村四议两公开表决通过，对出嫁女、外来户、享受国家养老金待遇的相关人员不予分配的决议。上述事实有身份证、户口本、《迁入落户协议书》、证明、优惠证、铜川市耀县XX户通知书、判决书及庭审笔录等在案佐证。本院认为，本案争议的焦点问题为：1、四原告是否具有铜川市新区咸丰路街道XX巷XX村村民资格；2、年终慰问金是否属于承包地征收补偿费用分配问题。针对焦点1，农村集体组织成员，对本集体组织组织的征地补偿款，具有同其他集体组织成员平等的分配收益权。四原告要求按照征地补偿方案同被告铜川市新区咸丰路街道XX巷XX村村民享受同等待遇的前提是原告具有铜川市新区咸丰路街道XX巷XX村村民资格。XX巷XX村集体经济组织成员。农村集体经济组织成员是农村土地的所有者和使用者，而户籍又是确定该成员是否具有农村集体经济组织成员资格的前提和必要条件。吕能军、周爱平、吕永铜、吕某某的户籍在铜川市耀州区咸丰路XX巷XX村。铜川市新区咸丰路街道XX巷XX村给吕能军、周爱平分有承包地。故吕能军、周爱平符合农村集体经济组织成员的实质要件，应认定为XX巷XX村集体经济组织成员，同其共同生活的子女也应认定为XX巷XX村集体经济组织成员。其次既然四原告具有铜川市新区咸丰路街道XX巷XX村村民资格，对本集体组织的征地补偿款，具有同其他集体组织成员平等的分配收益权。针对焦点2，村里的年终慰问金是属于村民自治范围内的一种福利，与承包地征收补偿费用分配不属于同一法律关系，明显不属于承包地征收补偿费用分配问题。综上所述，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利、合法财产权利的内容。”铜川市新区咸丰路街道XX巷XX村村民代表大会关于外嫁女不享受28亩地的补偿款及慰问金同法律相抵触，侵犯了村民合法财产权利。原告吕能军、周爱平、吕永铜的请求按照2018年铜川市耀州区咸丰路XX巷XX村征地补偿安置方案，请求支付相应份额的诉讼请求依法成立，本院予以支持。原告吕能军、周爱平、吕永铜、吕某某请求支付相应份额年终慰问金的诉讼请求，因该请求不属于承包地征收补偿费用分配问题，依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定，判决如下：一、被告铜川市新区咸丰路街道方巷口村村民委员会于本判决生效后15日内向原告吕能军、周爱平、吕永铜每人支付土地补偿费3000元，合计9000元；二、驳回原告吕能军、周爱平、吕永铜、吕某某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50180元，减半收取2590元，由铜川市新区咸丰路街道方巷口村村民委员会负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于陕西省铜川市中级人民法院。审判员  段建纲二〇二一年七月十三日书记员  杨 笑