陕西省榆林市榆阳区人民法院民事判决书(2021)陕0802民初489号原告（反诉被告）:榆林市榆阳区大河塔镇大河塔村村民委员会海则沟村民小组，住所地陕西省榆林市榆阳区大河塔镇大河塔村。负责人：杨林忠，该村民小组组长。委托诉讼代理人：胡永生，陕西海内和律师事务所律师。被告（反诉原告）：西安星诺信息科技有限公司，住所地陕西省西安市高新区丈八街道办高新四路15号丹枫国际A座1002室，统一社会信用代码：91610138MA6TYGWC59。法定代表人：彭文学，该公司董事长。委托诉讼代理人：熊国强、郝凯旋，陕西德伦律师事务所律师。原告（反诉被告）榆林市榆阳区大河塔镇大河塔村村民委员会海则沟村民小组（以下简称：海则沟村民小组）与被告（反诉原告）西安星诺信息科技有限公司（以下简称：西安星诺公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于20210年12月147日受理后，依法适用简易程序于2021年3月22日公开开庭进行了审理，原告（反诉被告）海则沟村民小组的负责人杨林忠其及委托诉讼代理人胡永生、被告（反诉原告）西安星诺公司的委托诉讼代理人熊国强、郝凯旋到庭参加诉讼，后本院在审理中因案情复杂转入普通程序，并于2021年4月19日进行二公开开庭审理，原告（反诉被告）海则沟村民小组的委托诉讼代理人胡永生、被告（反诉原告）西安星诺公司的委托诉讼代理人郝凯旋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）海则沟村民小组向本院提起诉讼请求：1、依法判令解除原告（反诉被告）、被告（反诉原告）之间于2019年10月7日签订的光伏发电项目开发意向协议；2、判令被告（反诉原告）支付原告（反诉被告）的定金人民币100万元归原告所有，原告无需返回；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由，2019年10月7日，原、被告协商一致签订了海则沟村民小组光伏发电项目开发意向协议一份，该协议约定，被告租赁原告5000亩土地开展光伏发电项目，租赁期限为25年，租金总额是1750万元，本协议签订日期起15日个工作日内被告向原告交纳100万元作为项目意向定金，之后5个月内再支付意向定金200万元，双方签订正式项目《土地租赁协议》后本项目300元意向定金转为土地租金，被告方于2020年7月底之前向甲方支付土地租金总额的50%，计875万元，2020年12月31日前，乙方（被告方）向甲方支付剩余全部土地租金，计575万元。除此之外，协议还约定原告支持被告在2019年10月1日至2020年9月30日期间开展项目前期工作，给予工作协调，本协议有效期截止日期前，双方签订该项目正式（土地租赁协议）。合同第三条3.11项约定，乙方按本合同规定按时缴纳租金，并有权拒绝缴纳除合同规定租赁费外的任何其他非国家规定的费用。协议第六条第1项约定，甲乙双方除不可抗力，不得随意中止本协议，否则由中止方承担一切违约责任。该条第2项约定，本协议有效期中止前，若乙方（被告方）无法签订正式土地租赁协议，且不按协议约定向甲方支付款项，甲方有权解除合同。该协议签订后，被告只向原告支付了100万元定金，再未按约定支付剩余款项，也未与原告签订正式的《土地租赁协议》。根据《合同法》的相关规定，被告的行为已经构成违约，致使原告的合同目的不能实现，原告有权单方解除合同，并要求被告支付违约金，原告多次试图与被告协商，被告均不予配合，原告无奈诉至贵院，望依法判决。原告（反诉被告）西安星诺公司诉称：原、被告于2019年10月7日签订《海则沟村民小组光伏发电项目开发意向协议》，双方约定被告将不低5000亩土地租赁给原告，租赁期限为25年，自2019年10月7日起至2044年10月7日止。原告向被告按照协议约定缴纳100万元的项目意向定金。因全国范围内出现新冠病毒疫情的不可抗力，原告处于工作暂停状态无法支付第二笔款项。之后榆林市发展与改革委员会于2020年3月26日发布《榆林市发展与改革委员会关于2020年度风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，通知暂停新增风电、光伏发电项目申报。以上不可抗力及政策因素导致双方合同履行一致处于停滞状态。协议约定被告须向原告提供不低于5000亩土地，但在双方多次交涉过程中原告发现，被告根本无法提供5000亩土地租赁给原告，其所提供的土中多有坟地、耕地等，且尚存大量纠纷未解决，为将来原告正常使用土地埋下风险隐患。被告不能按照合同约定提供土地反而起诉原告要求解除合同，被告的行为构成严重违约。请求1、判令被告继续履行双方于2019年10月7日签订的《海则沟村民小组光伏发电项目开发意向协议》；2、依法判令被告向原告双倍返还定金200万元；3、本诉、反诉诉讼费用均由被告承担。被告（反诉原告）西安星诺公司答辩称：与上述诉称意见一致，请求驳回原告的诉讼请求。原告（反诉被告）对被告（反诉原告）的反诉答辩称：1、原告西安星诺公司的请求矛盾，一方面要求继续履行合同，一方面要求返还定金，言下之意就是解除合同；2、原告西安星诺公司所述不可抗力，政府的政策变化对本案合同没有影响，本案为土地租赁合同，发电项目能否批复，与土地租赁没有关系，双方签订合同后原告西安星诺公司可按合同支付款项，不存在无法履行，原告西安星诺公司提起反诉，上述履行与疫情没有关系，原告西安星诺公司有能力履行义务，但未按期履行，属于违约行为，发改委的文件与土地租赁无关，手续能否办下来，与被告海则沟村民小组没有关系；3、即使认为疫情及政府政策不可抗力，是原告西安星诺公司逾期履行的义务后发生，不能免除义务，意向协议第一条明确约定，付款时间和金额，原告西安星诺公司支付了第一笔定金后再未与被告海则沟村民小组联系；4、提交反诉状陈述与事实不符，被告海则沟村民小组能提供土地，被告海则沟村民小组持有林权证及林地上并无争议，可知原告西安星诺公司不尊重事实，出租被告西安星诺公司的地是林地而非耕地，林权中的坟地发生的纠纷双方协议解决。综上所述，被告海则沟村民小组并无过错，是原告西安星诺公司违约，原告西安星诺公司反诉无依据，应当驳回其诉请。经审理查明，2019年10月7日，海则沟村民小组（甲方即出租方）与西安星诺公司（乙方即承租方）签订《光伏发电项目开发意向协议》一份，约定由乙方承租甲方林地用于光伏用地，不低于5000亩，范围按甲方林权证执行，租赁期限25年即2019年10月7日起至2044年10月7日，总租金为1750万元，协议签订日期起15个工作日内乙方向甲方缴纳100万元作为项目意向定金，之后5个月内再支付意向定金200万元，双方签订正式项目《土地租赁协议》后本项目300万元意向定金转为土地租金，乙方于2020年底之前向甲方支付土地租金总额的50%即875万元，2020年12月31日前，乙方向甲方支付剩余全部土地租金，计575万元，租用土地费打入大河塔镇指定账号，同时合同还约定其他权利、义务等。协议签订后，乙方向甲方指定账号转意向定金100万元后，再未向甲方转款。2020年12月17日，海则沟村民小组以西安星诺公司违约，向本院提起诉讼，并提出上述诉请。诉讼中，西安星诺公司提起反诉，认为不能履约是因疫情、政府政策变化等因素，是海则沟村民小组构成违约，请求双方协议继续履行，并由海则沟村民小组双倍反返还其定金200万元。上述事实，有海则沟村民小组提供的光伏发电项目开发意向协议复印件一份、林权证复印件一份、会议纪要两份；西安星诺公司提供的光伏发电项目开发意向协议、榆林市发改与改革委员会榆政发（2020）80号通知、关于星诺公司合同解除会议纪要、选举杨林忠为组长会议纪要复印件各一份以及当事人的当庭陈述在案佐证。本院认为，原告海则沟村民小组与被告西安星诺公司之间于2019年10月7日签订的《光伏发电项目开发意向协议》，应系双方当事人的真实意思表示，协议主体、形式合法，内容不违法国家法律行政法规效力性强制性规定，依法应确认为有效，该协议虽为意向协议，但具备合同的主要条款，因此对双方均具有法律拘束力。《光伏发电项目开发意向协议》约定：协议签订之日起15个工作日内被告向原告缴纳意向定金100万元，之后5个月内再支付意向定金200万元，双方签订正式项目《土地租赁协议》后本项目300万元意向定金转为土地租金……。被告西安星诺公司仅按协议约定支付了意向定金100万元，并未按照协议约定的期限支付200万元，其抗辩因疫情原因导致不能履行合同，但众所熟知被告西安星诺公司应履行的是金钱给付义务，即使在疫情期间，也不存在金钱给付障碍；同时，依照协议约定应在2020年3月7日前履行200万元意向定金，榆林市发展和改革委员会是在2020年3月26日作出的榆政发改[2020]80号通知，通知作出的时间远在被告西安星诺公司应履行意向定金时间之后，显然，被告西安星诺公司所持因不可抗力原因导致不能按期履行协议之抗辩理由不能成立，因此，被告西安星诺公司未按照协议约定的期限给付意向定金200万元，已构成违约。根据《光伏发电项目开发意向协议》第6.2条：“本协议有效期终止前，若西安星诺公司无法签订正式《土地租赁协议》，且不按协议约定向海则沟村民小组支付款项，海则沟村民小组有权单方解除合同。”之约定，被告西安星诺公司在按照约定支付100万元意向定金后，时至今日既未与原告海则沟村民小组签订《土地租赁协议》，也未按照协议约定支付意向定金200万元及其他款项，致使原告海则沟村民小组不能实现合同目的，被告西安星诺公司已构成根本性违约，依据上述约定，原告海则沟村民小组有权解除合同，故原告海则沟村民小组主张解除原、被告之间签订的《光伏发电项目开发意向协议》之诉讼请求，本院依法予以支持；反诉原告西安星诺公司主张继续履行该协议之诉讼请求，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国担保法》第八十九条：“当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。”之规定，本案中，被告西安星诺公司作为给付定金的一方未按照协议约定履行义务，已构成违约，依据上述规定，其无权要求原告海则沟村民小组返还已经给付的定金100万元，其主张要求原告海则沟村民小组双倍返还定金，无事实依据和法律依据，本院依法不予支持。综上所述，依据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十三条、第一百零七条、《中华人民共和国担保法》第八十九条、第九十条之规定，判决如下：一、解除原告榆林市榆阳区大河塔镇大河塔村村民委员会海则沟村民小组与被告西安星诺信息科技有限公司于2019年10月7日签订的《光伏发电项目开发意向协议》。二、被告西安星诺信息科技有限公司缴纳于原告榆林市榆阳区大河塔镇大河塔村村民委员会海则沟村民小组100万元意向定金，归原告榆林市榆阳区大河塔镇大河塔村村民委员会海则沟村民小组所有。三、驳回反诉原告西安星诺信息科技有限公司的反诉请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。  案件受理费13800元，由被告西安星诺信息科技有限公司负担，反诉费11400元，共计人民币25200元由反诉原告西安星诺信息科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。  审  判  长 王 建 雄人民陪审员 曹 宏 忠人民陪审员 高    静   二0二一年七月九日 书  记  员 万 强 强 1