山东省济南市长清区人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁0113民初2259号原告：济南市长清区平安街道办事处靳庄村民委员会，住所地济南市长清区。法定代表人：卢刚，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：李琦，山东天齐律师事务所律师。被告：卢传成，男，1951年10月29日出生，汉族，居民，住济南市长清区。委托诉讼代理人：赵立国，山东灵岩律师事务所律师。第三人：卢祯，男，1955年12月15日出生，汉族，居民，住济南市长清区。委托诉讼代理人：卢圣豪，男，1982年5月2日出生，汉族，居民，住济南市长清区，与第三人系父子关系。原告济南市长清区平安街道办事处靳庄村民委员会（下称靳庄村委会）与被告卢传成，第三人卢桢土地租赁合同纠纷一案，本院于2021年5月25日立案后，依法适用小额诉讼程序，公开开庭进行了审理。原告靳庄村委会法定代表人卢刚及委托诉讼代理人李琦、被告卢传成委托诉讼代理人赵立国、第三人卢桢委托诉讼代理人卢圣豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。靳庄村委会向本院提出诉讼请求：1.判令卢传成返还靳庄村委会土地租赁费5944.32元及资金占用利息；2.本案诉讼费等费用由卢传成承担。事实和理由：卢传成与卢祯于2013年2月28日签订《续延合同书》，该合同约定卢传成将靳庄村东土地一块（东西长3.6米，南北长51.6米，总面积185.76平方米）租赁给卢祯使用，租期自2013年2月28日起至2023年2月28日止，卢祯按照每年每平方米4元向卢传成支付租赁费。经靳庄村委会核实，该合同约定的土地位于靳庄老翻砂厂以东，新大路以西，靳庄后街以南，藤靳路以北，属于村委发展民营经济预留的土地，非承包地，卢传成对该合同中约定的土地不具有承包经营权、收益权和处分权，卢传成和卢祯无权对村委管理的集体土地以合同方式进行处分，该合同对靳庄村委会不产生任何法律效力，卢传成无权将该土地对外租赁并收益，卢传成与卢祯签订合同的行为侵犯了本村集体的合法权益，为维护靳庄村委会的合法权益，依据《中华人民共和国民法典》第二百三十三条、第二百三十五条、第二百三十八条之规定向贵院提起诉讼，望依法支持靳庄村委会的上述请求。卢传成辩称，1、涉案土地是1998年，靳庄村委会分给卢传成的自留地，卢传成对涉案土地享有使用权。2003年2月28日，卢传成与第三人签订涉案土地合同书。靳庄村委会也认可卢传成对涉案土地享有使用权，并在合同书上，作为见证人予以盖章。有当时的村书记卢宪坤签字予以证实，该合同书经过长清晨晖法律服务所予以见证，靳庄村委会与第三人签订的合同合法有效。2、涉案合同的当事人是卢传成及第三人，卢传成依据与第三人签订的合同，收取的租赁费与靳庄村委会没有任何关系。3、根据合同相对性原则，靳庄村委会依据卢传成与第三人签订的合同，约定了租赁费的数额，主张卢传成返还，无事实及法律依据。综上，恳请贵院依法驳回靳庄村委会的诉讼请求。卢桢述称，这块土地是我们2003年租赁的，当时我们不清楚这个土地的具体归属。因为卢传成在这个土地上种植农作物，所以我们以为是卢传成的土地，与卢传成签署了租赁协议。并根据卢传成的要求作了公证。2020年村委给我们下发通知，此块土地是由村委所属，要求我们与村委签订新的租赁合同，并缴纳租赁费。本院经审理认定的事实如下：2003年2月28日，卢传成与卢桢曾签订过一份《合同书》，其内容为：“甲方：卢传成乙方：卢祯为了发展工副业生产，增加经济收入，经甲乙双方共同协商，经两委会同意，双方自愿签定如下协议：甲方将位于村东东西长3.6米，南北长51.6米，总面积185.76㎡，承租给乙方使用。2、租赁期为十年，自2013年2月28日起至2023年2月28日止。3、租赁费为每年每平方米2元，即乙方每年向甲方支付371.52元的租用费用，于每年的元月1日一次付清。4、违约责任，乙方如不按时付款逾期一个月未付，甲方有权终止合同；甲方如不履行合同，将承担给乙方造成的经济损失。5、如遇村两委会统一调地，承租费收交问题有甲方与村委协调。6、合同到期后，在同等条件下，乙方有优先承包权。7、未尽事宜，双方协商解决，双方协商补充新的条款，该条款与本合同具有同等效力。8、此合同一式叁份，甲乙双方各持一份，见证机关存档一份，合同自双方签字之日起生效。甲方：卢传成乙方：卢祯二00三年2月28日”。该份合同由长清晨晖法律服务所出具了见证书，但在合同下方注明的见证机关为靳庄村委会并有时任村书记卢宪坤的签字。该合同没有注明卢传成对涉案土地有合法使用权，卢传成在诉讼过程中称是1998年靳庄村委会分给自己的自留地。这期间，卢桢的企业一直使用该土地，并已经建设了厂房。卢桢依据该合同一直向卢传成发放着租赁费。上述合同到期后，卢传成与卢桢又签订了一份《续延合同书》，其内容为：“甲方：卢传成乙方：卢祯为了发展工副业生产，增加经济收入，根据中华人民共和国合同法及相关法律法规规定，甲乙双方在平等，互利的基础上共同协商，双方自愿签定如下协议：甲方将位于村东东西长3.60米，南北长51.60米，总面积185.76㎡，承租给乙方使用。租赁期为十年，自2013年2月28日起至2023年2月28日止。租赁费为每年每平方米4元，即乙方每年向甲方支付743.04元的租用费用，于每年的1月1日付清。违约责任，乙方如不按时付款逾期一个月未付，甲方有权终止合同；甲方如不履行合同，将承担给乙方造成的经济损失。如遇村两委会统一调地，承租费收交问题有甲方与村委会协调。合同到期后，乙方有优先承包权。如遇土地被征用，所有地上物补偿归乙方所有。未尽事宜，甲乙双方协商解决，双方协商补充新的条款，该条款与本合同具有同等效力。此合同一式贰份，甲乙双方各持一份，合同自双方签字之日起生效。甲方：卢传成乙方：卢祯二0一三年2月28日”。2020年初靳庄村委会，对涉案土地进行理顺时，就涉案土地与新使用人签订了《承包合同》，并发现卢传成与卢桢于2013年2月28日签订的《续延合同书》，就涉案租赁费经与卢传成协商未果，因此诉来本院，请求依法判令卢传成返还因《续延合同书》已获得的土地租赁费5944.32元及资金占用利息等。诉讼过程中，靳庄村委会向本院提交了卢桢向其出具的卢传成在卢桢处签字领到“租赁费”的凭证。本院认为，村集体对自己所有的土地，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。靳庄村委会依法要求卢传成返还因违法租赁集体土地所得的收益5944.32元等，有卢传成与卢桢签订的《续延合同书》及卢桢向其发放的领款记录在卷为凭，事实清楚，证据确实，本院予以确认。本案应为土地使用权侵权纠纷。本案争议的焦点主要是涉案的土地是集体使用的土地，还是卢传成自己合法使用的土地即自留地（或称责任田、承包地等）。在卢传成与卢桢两次订立的“租赁合同”中，均未注明涉案土地其有合法使用权。涉案土地属集体的土地，靳庄村委会随时可以调整其使用权，并对卢传成私自处分集体土地的收益，予以追缴。靳庄村委会与新使用人签订租赁合同，是对集体土地使用权的处分，合理合法。涉案土地如果是卢传成的自留地（或称责任田、承包地等），其应属基本农田，卢传成租赁给卢桢“发展工副业生产”属私自改变基本农田的用途。土地管理法规定，该行为应由县级以上人民政府行政主管部门责令限期改正或治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此，无论是上述哪种情形，卢传成非法所得的收益，均应予以追缴。综上，依照《中华人民共和国民法典》第一百一十八条、第二百三十八条、第二百四十条、第九百八十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百六十二条规定，判决如下：一、由卢传成于本判决生效之日，返还济南市长清区平安街道办事处靳庄村民委员会“租赁”的土地使用费5944.32元；二、由卢传成以5944.32元为基数，给付济南市长清区平安街道办事处靳庄村民委员会债务利息，自2021年2月9日（主张权利之日）起至判决生效之日止，按立案之日中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心发布的一年期贷款市场报价利率计算。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取计25元，由卢传成负担。本判决为终审判决。审判员 冯 毅二〇二一年七月五日书记员 王雨欣