江苏省高级人民法院执 行 裁 定 书（2019）苏执监664号申诉人（利害关系人）：薛继萍，女，汉族，1963年11月28日出生，住江苏省南京市鼓楼区。申请执行人：宋鸿斌，男，汉族，1967年11月5日出生，南京神旺大酒店有限公司工程师，住江苏省南京市。被执行人：刘清斌，男，汉族，1968年3月5日出生，住江苏省南京市鼓楼区。薛继萍因不服江苏省南京市中级人民法院（以下简称南京中院）（2019）苏01执复7号执行裁定向本院申诉。本院依法立案监督，现已审查终结。南京市鼓楼区人民法院（以下简称鼓楼区法院）查明，宋鸿斌与刘清斌民间借贷纠纷一案，该院于2016年10月31日作出（2016）苏0106民初5507号民事判决：刘清斌自判决发生法律效力之日起十日内向宋鸿斌偿还借款本金60万元并支付利息（按年息6%的标准自2016年6月2日计算至实际付款之日止）。该判决生效后，刘清斌未履行生效法律文书确定的义务，宋鸿斌于2017年3月7日向鼓楼区法院申请执行，执行案号为（2017）苏0106执919号。执行中，鼓楼区法院于2017年4月13日扣划被执行人刘清斌在南京市鼓楼区征收管理办公室房屋拆迁补偿款238593元。2017年3月14日，薛继萍因与刘清斌民间借贷纠纷一案向鼓楼区法院提起诉讼，并同时提出财产保全，要求冻结被申请人刘清斌名下位于××的拆迁补偿款21万元，同日，鼓楼区法院作出（2017）苏0106民初2268号民事裁定，冻结（轮候）刘清斌名下位于××的拆迁补偿款21万元。之后，薛继萍向鼓楼区法院申请参与分配所扣划的刘清斌拆迁补偿款238593元。2017年5月23日，鼓楼区法院向薛继萍发出（2017）苏0106执919号通知书，认定由于薛继萍未取得已生效的法律文书，故不符合参与分配该执行款的条件，并释明如对分配方案有异议，可于收到通知之日起十五日内向该院书面提出。薛继萍不服（2017）苏0106执919号通知书，提出书面异议，鼓楼区法院于2018年8月17日作出（2018）苏0106执异6号执行裁定，以（2017）苏0106执919号通知书中“薛继萍作为其他债权人不符合申请该案的分配条件”的内容与“告知薛继萍如对分配方案有异议，可向该院提出书面异议”的内容相互矛盾，适用法律有误为由，撤销了（2017）苏0106执919号通知书。2017年8月30日，鼓楼区法院对薛继萍与刘清斌民间借贷纠纷作出（2017）苏0106民初2268号民事判决，确认刘清斌于判决发生法律效力之日起十日内给付薛继萍借款本金2751552.44元。判决生效后，薛继萍于2018年1月31日向鼓楼区法院申请执行，执行案号为（2018）苏0106执1076号。执行过程中，鼓楼区法院于2018年8月6日作出（2018）苏0106执1076号执行裁定书，轮候查封刘清斌名下位于南京市××××座不动产。对于薛继萍要求参与分配鼓楼区法院在（2017）苏0106执919号执行案件中所扣划的刘清斌在南京市鼓楼区征收管理办公室房屋拆迁补偿款238593元，鼓楼区法院于2018年9月5日作出（2017）苏0106执919号通知书，通知薛继萍：依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》的有关规定，申请参与分配的条件是须有生效的法律文书，因你在2017年5月23日之前未取得已生效的法律文书，故该执行款你不符合参与分配的条件，该款将给付本案申请执行人宋鸿斌。薛继萍遂提出执行异议。薛继萍异议称，其于2017年3月14日对刘清斌的拆迁补偿款进行了保全，同日提起民事诉讼，2017年8月28日取得判决书，即已取得执行依据。根据民事诉讼法司法解释规定，参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。能否参与分配的时间节点为款项是否发放，只要变价款或扣划款尚未发放，其他债权人就可以申请参与分配。鼓楼区法院（2017）苏0106执919号通知书以薛继萍申请参与分配未取得生效的法律文书为由，再次通知不能参与刘清斌的拆迁补偿款的分配。鼓楼区法院认为，根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第八十八条第一款规定，多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零八条第一款规定，被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配；第五百零九条第一款规定，申请参与分配，申请人应当提交申请书，申请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据。薛继萍申请执行刘清斌借贷纠纷案件中，鼓楼区法院已裁定轮候查封刘清斌名下位于南京市××××座不动产，刘清斌除了拆迁补偿款238593元以外，还有其他财产可供清偿债权。根据上述规定，薛继萍现申请参与分配（2017）苏0106执919号执行案件中扣划的拆迁补偿款依据不足，鼓楼区法院通知薛继萍将（2017）苏0106执919号执行案件中扣划的刘清斌拆迁补偿款238593元给付该案的申请执行人宋鸿斌，并无不当。遂作出（2018）苏0106执异188号执行裁定驳回薛继萍的异议请求。薛继萍向南京中院申请复议称，请求撤销鼓楼区法院（2018）苏0106执异188号执行裁定，其复议理由与异议理由一致。南京中院认为，参与分配是为了保障取得执行依据的其他债权人对被执行人已处置财产的平等受偿。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零八条规定，被执行人为公民或其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。本案中，被执行人刘清斌除已扣划拆迁补偿款238593元以外，其名下还有位于南京市××××座不动产，该不动产目前尚未处置，是否不能清偿债权人的债务尚不明确。综上，复议申请人薛继萍申请参与分配不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零八条规定的条件，对其复议请求和理由，该院不予支持。遂作出（2019）苏01执复7号执行裁定：驳回薛继萍复议申请，维持南京市鼓楼区人民法院（2018）苏0106执异188号执行裁定。薛继萍向本院申诉称，请求撤销南京中院（2019）苏01执复7号执行裁定,支持申诉人参与分配拆迁补偿款238593元。事实与理由：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零九条第二款规定，参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。只要款项尚未发放，其他债权人就可以参与分配。轮后查封的裁定未向申诉人送达。本院认为，申诉人薛继萍对涉案款项申请参与分配，鼓楼区法院（2018）苏0106执异188号执行裁定、南京中院（2019）苏01执复7号执行裁定以被执行人刘清斌尚有其他可供执行的财产、能否清偿债务尚不明确为由驳回了薛继萍的参与分配申请。鼓楼区法院（2018）苏0106执异188号执行裁定、南京中院（2019）苏01执复7号执行裁定在被执行人其他财产是否足以清偿薛继萍债务尚不明确的情况下，驳回薛继萍的参与分配申请事实不清，依据不足。参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条、依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第71条的规定，裁定如下：一、撤销南京市中级人民法院（2019）苏01执复7号执行裁定、南京市鼓楼区人民法院（2018）苏0106执异188号执行裁定。二、本案发回南京市鼓楼区人民法院重新审查。审判长  唐志容审判员  施国伟审判员  苏 峰二〇二一年七月七日书记员  王莹莹