湖南省岳阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）湘06民再64号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：周某，男，汉族，2009年4月14日出生，住岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会周上组。法定代理人：赵某，系周某之母。委托诉讼代理人：周继新，男，汉族，1955年2月12日出生，住岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会周上组，系周某之祖父。委托诉讼代理人：刘岳华，湖南湘杰律师事务所律师。被申请人（原审被告）：岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会，住所地岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会。负责人：周岳军，该居民委员会主任。委托代理人：周术五，该居民委员会副主任。被申请人（一审被告、二审上诉人）：岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会周上组，住所地岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会周上组。负责人：周军，该组组长。一审原告：赵某，女，汉族，1983年7月22日出生，住岳阳市岳阳楼区。再审申请人周某因与被申请人岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会（以下简称木里港居委会）、岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会周上组（以下简称周上组），一审原告赵某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服本院（2020）湘06民终1333号民事裁定，向湖南省高级人民法院申请再审。湖南省高级人民法院于2021年3月2日作出（2021）湘民申416号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭公开开庭审理了本案。周某的委托诉讼代理人周继新、刘岳华，木里港居委会委托代理人周术五，周上组负责人周军到庭参加诉讼。一审原告赵某经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周某申请再审称，周某具有周上组集体经济组织成员资格，木里港居委会、周上组剥夺周某参与分配土地补偿款的权利，明显侵害集体经济组织成员权益，应属于人民法院受理民事案件的范围，本院（2020）湘06民终1333号民事裁定驳回其起诉明显适用法律错误，请求撤销本院（2020）湘06民终1333号民事裁定，维持一审判决。木里港居民委员会、周上组辩称：本院（2020）湘06民终1333号民事裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。赵某没有到庭发表意见。周某、赵某向一审法院起诉请求：由周上组、木里港居委会支付赵某、周某土地征收补偿款、安置补助费人均7万元，由木里港居委会承担连带支付责任。本案诉讼费由周上组、木里港居委会承担。一审法院认定事实：案外人周海波原系康王乡木里港村周上组人，后在1994年将户口迁入羊角山，并于2003年返还周上组居住生活，交纳落户费并分得田地，但户口并未迁入周上组。2007年10月26日，周海波与赵某结婚。婚后，赵某的户籍一直在原籍岳阳楼区××街道××组，并未迁入周上组。双方于2009年4月14日生育小孩周某。周某的户口于2009年8月1日挂靠在周海波堂兄周军在周上组的户下，并于2014年转入其爷爷周继新在周上组的户下。2009年周海波去世，赵某现与他人结婚。另查明：关于“2016年周上组土地征收分配方案及名单说明”中载明土地安置费共计3710000元，参加分配人数52人（实际为53人），人平均分得安置费70000元。赵某、周某曾于2011年8月3日以周上组和木里港村委会为被告起诉至岳阳楼区人民法院，岳阳楼区人民法院于2012年5月4日作出（2011）楼民一初字第368号民事判决书，对赵某2007年10月26日后在岳阳楼区××街道××组的责任田已收回，不享受关家居民小组集体经济组织成员待遇和福利的事实予以了认定，并以赵某、周某可取得集体经济组织成员资格的法律事实均是发生在2007年10月1日征地补偿安置方案确定之后为由，驳回了赵某、周某的诉讼请求。赵某、周某又以2016年的分配方案侵犯其权益为由，于2016年向岳阳楼区人民法院提起诉讼。岳阳楼区人民法院作出（2016）湘0602民初4351号民事判决书，周上组不服，提起上诉。岳阳中级人民法院作出（2017）湘06民终1787号民事裁定书，撤销岳阳楼区人民法院（2016）湘0602民初4351号民事判决并发回重审。在重审期间，赵某、周某申请撤回起诉。岳阳楼区人民法院于2018年11月19日作出（2017）湘0602民初6623号民事裁定书，准许赵某、周某撤回起诉。一审法院认为：周某在2016年征收补偿安置方案确定时已经具有周上组集体经济组织成员资格。2016年周上组土地征收分配方案是周上组集体经济组织成员的真实意思表示，该协议合理合法，属有效协议。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征收补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”的规定，周某主张按同组村民同等待遇分配土地征收补偿费的诉讼请求，符合法律规定，应予支持。周上组不分配给周某土地补偿费，其行为构成对周某财产权益的侵害，应当承担侵权责任。木里港居委会承担连带支付责任。周上组决定土地征收分配方案时的参与人数为53人，现参与分配人数增加，故周某请求按每人70000元分得土地补偿费的数额应相应减少。根据土地征收补偿费的数额及参与分配人数的实际情况，认定周某可获得的土地征收补偿费为68703.7元（3710000元÷54人）。如参与土地补偿费分配的人数在判决后发生变化，则周某土地补偿费应当按土地征收补偿费3710000元除以变化之后的分配总人数的数值予以确定。赵某不具有周上组集体经济组织成员资格，故对其提出的要求周上组、木里港居委会支付土地征收补偿款、安置补助费的主张，不予支持。一审法院判决：一、周上组支付周某68703.7元；如参与土地补偿费分配的人数在判决后发生变化，则周某土地补偿费应当按土地征收补偿费3710000元除以变化之后的分配总人数的数值予以确定；二、木里港居委会承担连带支付责任；以上（一）、（二）项，限周上组、木里港居委会在本判决书生效后七日内支付；逾期履行，则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；三、驳回赵某的诉讼请求。周上组不服一审判决，上诉请求：1、撤销岳阳市岳阳楼区人民法院（2019）湘0602民初5820号民事判决第一、二项，维持第三项；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。本院二审认定事实与一审认定事实一致。本院二审认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（七）项，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；”以及《中华人民共和国物权法》第五十九条，“村民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有，土地补偿费等费用的使用、分配办法，应当依照法定程序经本集体成员决定”之规定，土地征收补偿款分配方案是由农村集体经济组织按照法律规定的民主议定程序决定的，属于村民自治的范围，法院不能超越权限去划定具体分配标准，代为作出分配方案。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“征地补偿方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，本案中赵某、周某起诉要求周上组、木里港居委会支付其人均7万元土地补偿款的前提是其具有周上组集体经济组织成员资格，而集体经济组织成员资格的确认不属于人民法院受理民事案件的范围，故赵某、周某的起诉应予驳回。周上组的上诉理由成立，本院予以支持。二审裁定：一、撤销岳阳市岳阳楼区人民法院（2019）湘0602民初5820号民事判决；二、驳回赵某、周某的起诉。一审案件受理费3100元，由一审法院退还给赵某、周某，二审案件受理费1517元，由本院退还给岳阳经济技术开发区木里港管理处木里港居民委员会周上组。再审认定的事实与一、二审认定的事实一致。本院再审认为，本案为侵害集体经济组织成员权益纠纷，那么周某主张权利的前提是其必须具有周上组集体经济组织成员资格，而取得集体经济组织成员资格的一个前提条件就是承包责任田，本案中，周某的户籍虽落户在周上组，但目前并无有力证据证明其承包了责任田，因此依据现有证据不能认定周某具有周上组集体经济组织成员资格，周某并不具有提起侵害集体经济组织成员权益纠纷之诉的主体资格，本院（2020）湘06民终1333号民事裁定驳回其起诉并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第一项规定，裁定如下：维持本院（2020）湘06民终1333号民事裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李朝阳审判员  刘 霁审判员  吴建新二〇二一年七月二十六日书记员  张 倩