安徽省凤阳县人民法院民 事 判 决 书（2021）皖1126民初388号原告（反诉被告）：北京房修一建筑工程有限公司，住所地北京市西城区太平湖东里甲5号，统一社会信用代码91110000722615832G。法定代表人：井洪涛，该公司董事长。委托诉讼代理人：刘春梅，安徽美林律师事务所律师。委托诉讼代理人：程志扬，安徽美林律师事务所律师。被告（反诉原告）：凤阳县明中都遗址公园有限责任公司，住所地安徽省滁州市凤阳县府城镇东华路1089号，统一社会信用代码913411266789279505。负责人：郭如亮，该公司办公室主任。委托诉讼代理人：周光成，安徽濠梁律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴伟，安徽濠梁律师事务所律师。原告（反诉被告）北京房修一建筑工程有限公司（以下简称房修一公司）与被告（反诉原告）凤阳县明中都遗址公园有限责任公司（以下简称明中都公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年1月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）房修一公司的委托诉讼代理人刘春梅，被告（反诉原告）明中都公司的委托诉讼代理人周光成、吴伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。房修一公司向本院提出诉讼请求：判令明中都公司立即退还工程款质保金1223860.22元及利息(利息以1223860.22元为基数,自2020年1月30日起按LPR计算自款清止)，并承担本案诉讼费。事实和理由：2015年9月23日，房修一公司与明中都公司签署《建设工程施工合同》，约定明中都公司将位于安徽省滁州市凤阳县府城镇明中都皇故城遗址凤阳明中都皇故城西城墙抢救性修缮工程(二期)发包给房修一公司施工,工程内容包含设计图纸、招标文件及工程量清单所列的所有内容。合同款13024814.97元。付款周期为合同签订主要设备进场支付合同款的10%,工程量完成设计总工程量的60%后付至合格价款的50%,竣工验收合格审计后付至90%,余款10%作为质保金竣工验收合格二年后在30日内付清等约定(其他条款详见合同)。合同生效后,房修一公司严格按合同履行。2017年8月,案涉工程经安徽省中灏工程咨询有限公司古建筑工程监理部对工程质量评估为合格。2017年12月13日,案涉工程经相关专家竣工验工为合格。2018年6月19日,案涉工程经安徽盛唐工程咨询集团有限公司造价审核为12238607.09元。截止2019年12月，明中都公司共支付工程款11014746.87元，尚欠工程款1223860.22元。2019年12月13日,房修一公司向明中都公司送达明中都皇故西城墙抢救性修缮工程(二期)项目质保金退款申请。但明中都公司至今未予以支付。涉案《建设工程施工合同》合法有效,房修一公司严格按合同履行完义务,明中都公司理应按合同约定支付工程款。现案涉工程已竣工超过2年,明中都公司拒绝支付质保金属严重违约，特提起诉讼。明中都公司辩称，1.双方签订了建设工程施工合同，房修一公司未能按照该合同的约定履行自己的义务，使在场的施工项目经理以及相应的技术人员，不能按照合同约定如期到岗，在现场施工当中长期缺岗，因而严重违反合同约定应履行的义务，属于先违约，被明中都公司处以100万的违约金处罚，该违约金100万，从其该工程款当中予以扣除。2.应扣除该100万，所以不存在房修一公司诉称应当退还其工程款保证金1223860.22元的事实，也不存在给付利息的问题。3.由于房修一公司违约在先，被处罚金100万一直没有支付，明中都公司从其工程款中扣除该100万，现房修一公司依法起诉，表明不予认可该100万违约金从其工程款中或者是质保金中予以扣除。所以明中都公司依法提起反诉，请求从该款当中扣除违约金100万。明中都公司向本院提出反诉请求：判令房修一公司支付违约金100万元，并承担本案反诉费等费用。事实和理由：2015年9月23日，明中都公司、房修一公司就凤阳县府城镇明中都皇故城遗址凤阳明中都皇故城西城墙抢救性修缮工程(二期)签订了《建设工程施工合同》。该合同明确约定开竣工期限、合同价款、施工单位的项目经理、施工相关人员在现场事件以及违约应承担的责任等。该合同生效后，房修一公司未能严格按照该合同的约定进行施工，未履行投标和合同承诺，相关项目经理、技术人员等均未能在施工现场进行施工，房修一公司的行为严重违约。明中都公司在该合同履行，多次提出要求，责令房修一公司改正，同时向房修一公司送达了《关于明中都皇古城西城墙抢救性修缮工程违约罚款通知》。明中都公司对房修一公司进行违约处罚后，直接从房修一公司的相应款项中扣除了该违约金，因而对工程尾款没有支付给房修一公司。现房修一公司不认可该款项的抵扣。因此，明中都公司提起反诉。房修一公司辩称，明中都公司我的反诉请求无事实法律依据，理由如下：1.明中都公司主张的100万元暂定罚款的事实与2018年2月2日明中都公司已书面形式告知房修一公司以及审计机构，因暂定100万元的罚款无事实和法律依据，故参照凤阳县其他类似罚款单位决定处罚5万元，该5万元计入工程款中进行扣除，因此明中都公司的诉求无依据。2.本案是建设工程施工合同纠纷，依据相关司法解释，发包人在承包人提起的建设工程施工合同纠纷中以建设工程质量不符合合同约定或法律规定为由，就承包人支付违约金、返工费等损失提出反诉，人民法院可以合并审理。即在建设工程施工合同纠纷中发包人的反诉，也就是请求权的基础，只能是因为工程的质量导致的所谓相关费用才能提起反诉，人民法院才能依法予以合并审理。3.明中都公司的事实与理由均不能成立，其无权提起反诉，故请求予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院将综合予以认定。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年9月23日，明中都公司作为发包人与承包人房修一公司签订《建设工程施工合同》，约定工程名称为凤阳县明中都皇故城西城墙抢救性修缮工程(二期),工程内容包含设计图纸、招标文件及工程量清单所列的所有内容。合同价款13024814.97元。付款方式为合同签订，主要设备进场后支付合同价款的10%作为预付款,工程量完成设计总工程量的60%后付至合格价款的50%,竣工验收合格审计后付至审定价的90%,余款竣工验收合格二年后在30日内付清（无息）。合同总价10%作为质量保证金。2017年12月13日,建设单位组织北京市古代建筑设计研究所有限公司、安徽省中灏工程咨询有限公司、房修一公司对前述工程进行了竣工验收，验收结论为合格。2018年2月2日，明中都公司出具关于明中都皇故城西城墙抢救性修缮工程施工方违约的罚款决定一份，主要内容有：“因工程项目部人员没有按照招标文件要求组织到位，明中都公司对房修一公司暂处100万元罚款的问题，根据会议讨论形成的意见，作出以下决定：1.原先的100万元处罚是暂处罚，并要求施工方在7日内重组项目部，完成人员更换。施工方在接到处罚通知后积极组织了项目经理、技术负责人、施工员、质检员、造价员、材料员及安全员到项目部组织现场施工，直到工程结束，达到了处罚预期效果。2.100万元处罚是暂处罚，最终处罚数额也要依据说法，可以参照相关部门类似情况的处罚数额进行处罚。3.决定对房修一公司处以50000元的罚款，罚款金额从工程审计核定款中直接扣除”。2018年6月19日,安徽盛唐工程咨询集团有限公司出具建设工程造价审核报告书，送审价为13080957.53元，审核价为12238607.09元，核减额为842350.44元，核减主要项目是甲供材扣减287144元，签证工程量及单价偏高扣减505206.44元，罚款50000元，合计扣减842350.44元。明中都公司、房修一公司、安徽盛唐工程咨询集团有限公司分别在审计定案表中盖章。2018年6月27日，凤阳县审计局出具涉案工程竣工结算审核意见，审核结果为送审价13080957.53元，协审机构初审价为12238607.09元，审定价为12238607.09元，核减额为842350.44元，核减主要项目是甲供材扣减28.71万元，签证工程量多报及单价偏高扣减50.52万元，罚款50000元。本院认为，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。涉案工程审定价为12238607.09元，合同约定10%作为质量保证金，竣工验收合格二年后在30日内付清。对于房修一公司认可的已付款为11014746.87元，明中都公司未提交证据否认，故涉案工程余款为1223860.22元。明中都公司反诉请求与房修一公司的诉讼请求均基于建设工程施工合同关系，但明中都公司反诉所主张的《关于明中都皇古城西城墙抢救性修缮工程违约罚款通知》，与其2018年2月2日作出的关于明中都皇故城西城墙抢救性修缮工程施工方违约的罚款决定，依据的是同一事实，该违约责任处以50000元罚款已作为审定工程价款的组成部分由明中都公司、房修一公司在审计定案表中共同签章确认。涉案工程已经竣工验收合格，现明中都公司提交的证据不足以推翻否定其已盖章确认的民事行为效力。故对其反诉请求，本院不予支持。按照涉案合同约定，明中都公司应当支付房修一公司质保金1223860.22元。关于房修一公司主张的利息一节，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。自2019年8月20日起，中国人民银行已经授权全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率，中国人民银行贷款基准利率标准已经取消。本院认定利息以1223860.22元为基数自2020年1月30日起按全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计算至实际付清日止。依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民法典时间效力的若干规定》第一条第二款、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告（反诉原告）凤阳县明中都遗址公园有限责任公司于本判决生效后十日内给付原告（反诉被告）北京房修一建筑工程有限公司质保金1223860.22元及利息（利息以1223860.22元为基数自2020年1月30日起按全国银行间同业拆借中心公布贷款市场报价利率计算至实际付清日止）；二、驳回被告（反诉原告）凤阳县明中都遗址公园有限责任公司的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费7907.5元，由本诉被告凤阳县明中都遗址公园有限责任公司负担，反诉案件受理费6900元，由反诉原告凤阳县明中都遗址公园有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审 判 长  王绘宇人民陪审员  李 峰人民陪审员  刘廷慧二〇二一年七月十二日法官 助理  周 杨书 记 员  武香君附1：本案证据目录一、房修一公司提交的证据和证明目的如下：1.建设工程施工合同复印件一份。证明2015年09月23日,明中都公司将凤阳明中都皇故城西城墙抢救性修缮工程(二期)发包给房修一公司施工,工程内容包含设计图纸、招标文件及工程量清单所列的所有内容。合同款13024814.97元。合同发生纠纷由工程所地凤阳县人民法院起诉。合同条款明确约定质保金为工程款的10%，是竣工验收后两年一次性付清。2.工程质量评估报告复印件一份，文物保护工程竣工验收专家评分汇总及结论表复印件一份（正面是复印件，背面房修一公司主张是原件）。证明2017年08月,案涉工程经安徽省中灏工程咨询有限公司古建筑工程监理部对工程质量评估为合格。2017年12月13日,案涉工程经相关专家竣工验工为合格。也就是2017年12月13日竣工后的两年，2019年12月13日质保金到期，明中都公司予以退还。3.安徽盛唐工程咨询集团有限公司AHST审字【2018】第061号《竣工价款结算审核报告》一份，工程款收款明细一份，保证金退款申请一份。证明2018年6月19日,案涉工程经安徽盛唐工程咨询集团有限公司造价审核为12238607.09元。截至2019年12月,共支付工程款11014746.87元,尚欠工程款1223860.22元。2019年12月13日,房修一公司向明中都公司送达明中都皇故西城墙抢救性修缮工程(二期)项目质保证退款申请。但至今未予以支付。4.凤阳县审计局凤投核（2018）115号关于凤阳县明中都皇故城南城墙西段西城墙抢救性修缮工程二期竣工结算审核意见复印件一份。证明该结算审核意见确定为案涉工程于2017年12月13日，经建设单位、施工单位、监理单位对该工程进行竣工验收，验收结论为合格。2018第061号审核报告，对案涉工程审定价12238607.09元，予以确定。5.安徽盛唐工程咨询集团有限公司AHST审字【2018】第061号《竣工价款结算审核报告》报告中附件名称为“关于明中都皇故城西城墙抢救性修缮工程施工方违约的罚款决定”复印件一份。证明此决定书由明中都公司于2018年2月2日出具给房修一公司，同时向安徽盛唐工程咨询集团有限公司出具用于案涉工程的造价组成。该决定共有三项，第一项将原来的100万元暂处要求7日内予以完善，后房修一分公司已达到完善要求，竣工合格。处罚决定第二项对暂处的100万元最终发现无依据，参照相关部门进行处罚决定。第三项将涉案的100万元决定处罚为5万元，并将该5万元罚款从工程审计定额中直接予以扣除。而此份审计报告在基本情况第二项审核结果里明确合同内的部分罚款5万元，即案涉的是否人员到场的处罚后果为5万元的事实，且该事实已经审计竣工，全部予以结束，明中都公司所谓的暂处100万元的诉求没有依据。二、明中都公司提交的证据和证明目的如下：1.营业执照复印件一份。证明明中都公司的诉讼主体资格及基本信息。2.建筑工程施工合同复印件一份。证明双方就案涉工程的抢救性修缮签订了该施工合同，约定了双方的权利义务，对房修一公司违约，确定了违约责任，明中都公司对房修一公司的违约，有权给予处罚及处罚金额。3.图纸会审记录及签到表（2015年10月30日）一份，第一次工地会议纪要（2015年10月30日）一份，会议及施工现场照片10张，修缮工程监理例会会议纪要及签到表各一份、会议及施工现场照片4张，该组证据均为复印件。证明房修一公司施工交底以及施工现场查验，其公司的人员未能按照投标、中标的要求进场和施工，存在严重违约的事实。4.关于明中都皇故城西城墙抢救性修缮工程违约罚款通知（2016年5月11日）一份，凤阳县明中都皇故城国家遗址公园建设项目部会议纪要（2016年5月11日）一份，该组证据均为复印件。证明房修一公司违约的事实存在；明中都公司对房修一公司的违约予以100万元的处罚；房修一公司收到该通知，并按照通知要求进行项目人员调整和管理。5.招投标文件复印件一份。证明案涉工程房修一公司是中标单位，并向明中都公司作出投标承诺，按照合同约定派驻管理人员及投入机械设备，同意建设单位违约处罚，同时约定项目管理机构的五大班组成员及项目经理，其承诺的人员与实际在施工现场的人员不一致，其承诺人员均未到岗。6.房修一公司向明中都公司申请变更相应的管理人员的一个变更申请复印件一份。证明房修一公司收到明中都公司对其违约处罚之后，对合同约定的相关管理人员申请变更，时间是2016年5月12日。附2：本案适用的法律条文《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。《中华人民共和国合同法》第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。《最高人民法院关于适用中华人民共和国民法典时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。