山东省青岛市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)鲁02民终8648号上诉人（原审被告）：胶南市水产开发公司，住所地:青岛市黄岛区铁橛山路(原铁山路9号)。统一社会信用代码：913702111639807017。法定代表人：高泗万，总经理。委托诉讼代理人：薛燕，山东信公律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵健荣，山东信公律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王兆平，女，1964年9月19日出生，汉族，住青岛市黄岛区。上诉人胶南市水产开发公司（以下简称水产开发公司）因与被上诉人王兆平劳动争议纠纷一案，不服山东省青岛市黄岛区人民法院（2021）鲁0211民初13568号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年7月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。水产开发公司上诉请求：撤销（2021）鲁0211民初13568号民事判决书，依法改判水产开发公司不支付王兆平独生子女父母一次性养老补助10805.20元。事实和理由：一、水产开发公司在王兆平退休后向其支付过2000元独生子女费，故一审判决认定水产开发公司未举证证明在王兆平办理退休手续时，向王兆平表示其享有该项待遇系事实认定错误。在一审庭审中，水产开发公司向法庭出示两份证据，分别为水产开发公司于2015年1月5日及2016年1月12日向王兆平分别发放了1000元独生子女费，共计2000元。王兆平也予以了认可，认可收到此2000元独生子女费，该两份证据可充分证明水产开发公司已于2015年明确告知过王兆平其享有独生子女费的待遇；二、王兆平主张独生子女一次性养老补助金超过1年的仲裁时效，已丧失胜诉请求权。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。法律规定了1年的仲裁时效就是督促当事人及时的行使权利。如上所述，水产开发公司最后一次为王兆平发放独生子女费的时间为2016年1月12日，王兆平在一审中也认可收到了该笔费用。因之后再未发放过，此后王兆平的权利就已经受到损害，但王兆平多年来就一直未再向水产开发公司主张过独生子女一次性养老补助，故王兆平已超过最长一年劳动争议仲裁时效，一审法院以王兆平在2020年7月10日向水产开发公司主张时间计算仲裁时效，系事实认定不清、适用法律错误。王兆平未做答辩。王兆平向一审法院起诉请求：1、判决水产开发公司支付王兆平独生子女父母一次性养老补助23000元；2、本案诉讼费用由水产开发公司全部承担。一审法院认定事实：王兆平系水产开发公司的职工，2014年8月从水产开发公司退休。王兆平系独生子女家庭。另查明，2013年青岛市在岗职工月平均工资为3557元。2015年1月5日、2016年1月12日，水产开发公司向王兆平分别支付独生子女费1000元。2021年3月31日，王兆平向青岛西海岸新区青岛市黄岛区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决水产开发公司支付独生子女父母一次性养老补助23000元。2021年3月11日，青岛西海岸新区青岛市黄岛区劳动人事争议仲裁委员会作出青黄劳人仲案字[2021]第1657号决定书，对王兆平提出的仲裁申请，不予受理。王兆平对裁决书不服，诉至一审法院。水产开发公司称，王兆平多年来均不曾主张，已经超过仲裁及诉讼时效。王兆平2014年办理了退休，独生子女费应按照2013年的社平工资计算。王兆平提交其与水产开发公司法人高泗万于2020年7月10日的通话录音，记载：高泗万说：和你这样说吧，现在计划生育这个事是利国利民的大事，但是这么说吧，他把这个加在单位是不合理的。单位没有钱开，没有钱就是摸弄两可的事。这个钱不是上面给了我们花了，这个事不行。王兆平说：不是，咱这个退休后，胶南效益再不好的单位人家都给了。咱单位就这么几个人，又不同时退休，单位光房屋租赁有不少，这么几个钱足够了。高泗万说：单位不只是这几个人，原来有一百八九十个呢，现在都退休，还有30多个人，哪些人怎么办？那些人都在账上挂着，不是说光给说不给说，但没有办法怎么弄？王兆平说：这30个人不是同时退休，都需要现在付吗?不是不一块退休？高泗万说：这个是没有钱，不是上班把这个钱拨下来，这个可以，也不是上边说谁退休了就给谁。王兆平说：我在网上搜着这钱是国家给的，照你这样说，不是没有钱，而是不给呗，这么长时间了，你快给我吧！高泗万说：真要是这个样的话你爱去哪里上访都行，愿意去哪找去哪找，不是你想象的那样，这么说吧，这个钱你想的太简单了，不是没有钱吗，有还能不给你，你不知道咱单位里有一个叫……还有上访的，还有个上法院的，我和你说这些都没有用，没有钱我跟你说，上法院也没有用，你赢了官司赢不了钱，就是没有钱给你，我都跟法院的人说了，你们要不快给俺割点地买买吧，没有用的，上法院也没有用……王兆平说：这个钱这么些年了真是不好意思的要，有些问题上知道不容易，单位里效益不好真不容易，你能给俺快给俺吧”。一审法院认为：《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第（二）项规定：“……独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助……”及青岛市劳动和社会保障局《关于落实企业职工中独生子女父母退休时由所在单位发给一次性养老补助有关问题的通知》第一条“凡我市辖区内各类企业，对2002年9月28日以后退休职工中的独生女父母，都应按其退休时青岛市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助”的规定，王兆平系水产开发公司职工，2014年8月从水产开发公司退休，王兆平系独生子女父母，要求水产开发公司支付独生子女父母一次性养老补助，符合以上法律规定，一审法院予以支持。王兆平的独生子女费为12805.20元（3557元×12个月×30%），水产开发公司已支付给王兆平的独生子女费2000元，应从中扣除，王兆平的独生子女费应为10805.20元，对王兆平要求支付独生子女父母一次性养老补助23000元的过高部分，一审法院不予支持。本案所涉的独生子女一次性养老补助是国家特定历史时期的一项特殊政策，水产开发公司未举证证明在王兆平办理退休手续时，向王兆平表示其享有该项待遇，故，本案的仲裁时效从王兆平知道或应当知道时起即自2020年7月10日王兆平向水产开发公司主张时起开始计算，王兆平在2021年3月23日申请仲裁，不超过劳动争议调解仲裁法所规定的1年的仲裁时效。一审法院根据《中华人民共和国劳动法》第二条、第七十三条第三款，《中华人民共和国调解仲裁法》第二十七条，参照《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第一款第（二）项，青岛市劳动和社会保障局《关于落实企业职工中独生子女父母退休时由所在单位发给一次性养老补助有关问题的通知》第一条之规定，判决：一、胶南市水产开发公司于本判决生效之日起10日内支付给王兆平独生子女父母一次性养老补助10805.20元；二、驳回王兆平的其他诉讼请求。如果未按判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费10元，减半收取5元，由胶南市水产开发公司承担。本院查明的事实与一审一致。本院认为，王兆平系独生子女父母。我国《人口与计划生育法》第二十七条规定“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”故一审法院依照《山东省人口与计划生育条例》相关规定，判决水产开发公司向王兆平支付独生子女父母一次性养老补助，并无不当，本院予以确认。水产开发公司作为掌握国家福利待遇政策的用人单位，未举证证明其在王兆平退休时将王兆平应享有的独生子女父母养老待遇告知了作为劳动者的王兆平，且在2016年水产开发公司向王兆平发放1000元独生子女父母一次性养老补助后，水产开发公司无证据证明其已明确向王兆平表示不再支付独生子女父母一次性养老补助。从王兆平提交的通话录音来看，水产开发公司的法定代表人直至2020年7月10日才向王兆平作出拒绝支付独生子女父母一次性养老补助的意思表示。故一审法院认定王兆平于2021年3月23日申请仲裁未过仲裁时效，亦无不妥。综上所述，水产开发公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人胶南市水产开发公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  马 喆审 判 员  齐 新审 判 员  甘玉军二〇二一年七月二十三日法官助理  吴 迪书 记 员  王冉冉