海南省海口市秀英区人民法院   民事判决书   （2021）琼0105民初3673号   原告：冯某，男，2016年1月26日出生，汉族，住海口市秀英区，公民身份号码：XXX。   法定代理人：陈某（曾用名：陈花），女，1986年9月2日出生，汉族，住海口市秀英区，公民身份号码：XXX，系原告母亲。   委托诉讼代理人：李维丽，海口市秀英区海秀法律事务所法律工作者。   被告：海口市秀英区海秀镇业里村民委员会，住所地：海口市秀英区海秀镇业里村，统一社会信用代码：54460105681186508B。   法定代表人：陈兴民，村主任。   委托诉讼代理人：韩玮，海南法立信律师事务所律师。   委托诉讼代理人：朱奕彪，海南法立信律师事务所律师。   原告冯某与被告海口市秀英区海秀镇业里村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年5月31日立案后，依法适用简易程序，于2021年7月14日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人李维丽、被告委托诉讼代理人朱奕彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告冯某向本院提出诉讼请求，判令：1.被告海口市秀英区海秀镇业里村民委员会一次性向原告冯某支付征地补偿款61684元（其中2018年8月29日为44448元、2019年4月18日为11960元、2019年8月1日为5276元）；2.本案的诉讼费由被告负担。事实与理由：原告于2016年1月26日出生后户口随母亲陈某落户在海口市秀英区（原告系陈某未婚生育的儿子），户别为农业户口，户主为外公陈秉林，至今为止没有迁移户口。1991年1月7日，原告的外婆杨某与原户籍地广东省陆丰县城东镇水墘村村民陈某在城东镇人民政府办理登记结婚。原告及其母亲陈某在陈某原户籍地集体经济组织没有被分配到承包地、也从没有被分配到土地补偿费，且均没有居住在陈某的原户籍地。海口市秀英区农林局统一向业里村农户发放《农村集体土地承包经营权证书》时，原告的母亲陈某家庭自1998年11月25日起承包土地至2027年12月31日止，陈某与其父母共同家庭承包土地，并以承包的土地作为主要经济来源及生活保障，且原告一直随母亲陈某居住和生活在业里村。本院作出的（2020）琼0105民初1644号民事判决，确认了陈某具有被告村集体经济组织成员资格村民，与被告其他村民享有同等权益。被告部分土地被征用后，分别在2018年8月29日、2019年4月18日、2019年8月1日向村民发放征地补偿款共计61684元时，均以原告系外嫁女的孙子女为由未向其发放上述款项，被告的做法严重侵害了原告作为业里村集体经济组织成员的合法权益。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，原告作为村集体组织合法成员，应享有平等的分配权，享有被告分配土地补偿款的权利，被告的做法触犯了法律公平、公正原则。原告遂诉至法院。   被告海口市秀英区海秀镇业里村民委员会辩称，第一，案涉村民小组各家庭推选的户主共同商议通过的《征地补偿分配方案》之前原告就已不是被告村集体经济组织成员，不应享有土地补偿款分配权益。2018年10月27日，业里村党总支部委员会、业里村民委员会颁布《业里村集体产权制度改革工作方案》，主要改革措施为成立集体产权制度改革工作领导小组和合作社，科学认定农村集体经济组织成员身份，并对已认定农村集体经济组织成员身份的村民颁发股权证。2019年3月28日，经村民代表、村民小组组长、户主代表等54人一致表决同意，业里村民委员会集体产权制度改革工作领导小组颁布《海秀镇业里村村民委员会集体经济组织成员身份界定工作方案》。被告依法进行调查、审核、公示认定了本村集体经济组织成员，其中，因原告属于空挂户，未继续在业里村继续生产生活，未以业里村的土地为基本生活保障，故原告未被认定为业里村集体经济组织成员。被告也在2019年11月23日召开村民代表会议，39名村民代表均一致同意通过《业里村民委员会集体经济组织成员身份认定名单》，在各方均无异议后，被告将本村集体经济组织成员汇总名册到海秀镇人民政府进行备案。具有集体经济组织成员资格是享有农村土地补偿款分配权的前提条件，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2005〕6号）第二十四条的规定，在通过《征地补偿方案》时，原告已不是本村集体经济组织成员，无法请求支付相应份额。第二，原告随其母亲在外居住，并未在业里村生产、生活，也从未以业里村土地为基本生活保障，被告依法认定其不属于本村集体经济组织成员符合相关规定。根据《秀英区海秀镇集体经济组织成员资格界定指导意见（试行）》第二条规定界定标准的条件，原告一直随其母亲陈某在外生活，其诉称“一直居住、实际生产和生活在业里村”明显违背基本生活逻辑和日常生活方式，且没有提供任何证据予以证明。综上，原告仅仅是婚后未将户口迁移，属于《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第12条中规定的“空挂户”人员，其并不满足《秀英区海秀镇集体经济组织成员资格界定指导意见（试行）》第二条的界定条件，被告依法认定其不属于本村集体经济组织成员符合相关规定。第三，案涉村民小组各家庭推选的户主共同商议通过的《征地补偿分配方案》符合法律规定，依法有效。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2005〕6号）第二十四条的规定，被告有权组织村民代表、各家庭代表按照民主程序决定如何分配土地补偿款。原告不属于业里村的集体经济组织成员，本不具有土地补偿款的分配权益，所以未将其纳入补偿对象符合法律规定。第四，海南省人大常委会在尝试立法过程中亦认为集体经济组织成员的认定至少要同时兼顾户口、生产生活、以集体土地为生活保障的要素，且村集体有权通过民主程序对集体经济组织成员身份作出认定，因此被告认定原告不具有集体经济组织成员资格符合海南地方立法精神。2016年1月30日，海南省人大常委会在《关于制定的议案》中明确提出，对于集体经济组织成员认定应当从农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为依据，以形成较为固定的生产、生活关系，并依法登记所在地常住户口作为判断取得和丧失集体经济组织成员资格形式要件，以是否需要本集体经济组织农村土地为基本生活保障为实质要件。该议案与《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定一致。由此可知，不能仅以原告的户口尚在被告处，而不考虑原告是否在被告处生产生活、是否以被告的集体土地为生活保障等情况，直接认定原告属于被告集体经济组织成员资格。此外，《海南省农村集体经济组织成员资格认定办法（草案建议稿）》第十六条明确规定，对于部分特殊人员的本集体经济组织成员资格认定，由本集体经济组织成员或成员户代表会议决定。由此可知，根据海南省人大常委会的立法精神，被告经过民主程序有权对集体经济组织成员身份作出认定。第五，退一步讲，即使原告认为其应分得征地补偿款，那么其诉请的金额也计算错误。《征地补偿方案》是按117人的标准进行分配征地补偿款的，若原告认为其应分得征地补偿款，那么将导致应分配人数的增多，最后计算得出每人分得的金额应相应减少，因此原告诉请的金额计算有误，故即便贵院支持原告请求，也应当重新计算补偿款发放的数额，否则将严重侵害被告及相关村民的合法权益。综上所述，被告认为原告在通过《征地补偿方案》之前已不是业里村集体经济组织成员，原告无权主张要求分配土地补偿款，请贵院依法驳回其诉讼请求。   经审理查明：2016年1月26日，陈某未婚生育原告，原告出生后，在被告作出《海秀镇业里村村民委员会集体经济组织成员身份界定工作方案》前，即随其母亲陈某一起落户在被告村，参加被告村农村合作医疗。原告及其母亲陈某未在原告外公陈某的原户籍地广东省陆丰市城东镇水墘村被分配到承包地、土地补偿费，亦未居住该地。被告部分土地被征用后，被告于2018年8月29日、2019年4月18日、2019年8月1日分别向其村民每人发放征地补偿款44448元、11960元、5276元，共计61684元。被告以原告系外嫁女子女为由，未向原告发放上述征地补偿款，遂成讼。   另查明，原告母亲陈某曾于2020年3月30日，以被告侵害其集体经济组织成员权益为由向本院提起诉讼，本院于2020年4月24日作出（2020）琼0105民初1644号民事判决，认定原告母亲陈某具有被告村集体经济组织成员资格，并判决被告于该判决发生法律效力之日起十日内一次性向陈某支付2018年8月29日征地补偿款44448元、2019年4月18日征地补偿款11960元、2019年8月1日征地补偿款5276元，共计61684元。该判决现业已生效。   以上事实，有原告及陈某、陈秉林的身份证影印件和常住人口登记卡、《出生医学证明》、社会保障卡及医疗缴费凭证、《证明》、（2020）琼0105民初1644号《民事判决书》、报账支出凭单封面、分配人数表、提款报告、分配方案审批表、付款单、征地款分配表、残疾人证、《海秀镇业里村村民委员会集体经济组织成员身份界定工作方案》、当事人陈述及开庭笔录等证据证明，足以认定。   本院认为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费；征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，原告以其具有被告村集体经济组织成员资格为由，起诉要求被告向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，原告是否具有被告村集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定原告可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。根据本案查明的事实，原告系未成年人，其出生后，被告作出《海秀镇业里村村民委员会集体经济组织成员身份界定工作方案》前，随其母亲落户在被告村，并在被告村参加农村合作医疗，且业已生效的判决认定其母亲陈某具有业里村的集体经济组织成员资格，随母亲生活的未成年人也应当具有业里村的集体经济组织成员资格。因此，原告具有被告村集体经济组织成员资格，其依法应享有与被告集体经济组织成员同等的权利，有权取得与其他村民同等数额的征地补偿款。被告的土地被征用后，分别于2018年8月29日、2019年4月18日、2019年8月1日向其村民每人发放征地补偿款44448元、11960元、5276元时，均未向原告发放，被告上述行为侵犯了原告的集体经济组织成员权益。被告提交的证据无法证明原告及其母亲陈某丧失被告村集体经济组织成员资格。故原告起诉要求被告支付上述未发放的补偿款，于法有据，本院予以支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下：   被告海口市秀英区海秀镇业里村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向原告冯某支付2018年8月29日征地补偿款44448元、2019年4月18日征地补偿款11960元、2019年8月1日征地补偿款5276元，共计61684元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费671元，由被告海口市秀英区海秀镇业里村民委员会负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判员 王则朝      二〇二一年七月二十日   法官助理 颜 晶   书记员 林 娜   附相关法律条文:   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。