安徽省舒城县人民法院民 事 判 决 书（2021）皖1523民初812号原告：孙良安，男，1968年2月28日出生，汉族，住安徽省舒城县。委托诉讼代理人：张定松，安徽晟川律师事务所律师。被告：舒城县晓天镇南岳村民委员会，住所地安徽省舒城县晓天镇南岳村。法定代表人：郑本祥，该村村主任。委托诉讼代理人：江浩，舒城县晓天镇法律服务所法律工作者。原告孙良安与被告舒城县晓天镇南岳村民委员会（以下简称南岳村委会）林业承包合同纠纷一案，本院于2021年2月1日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告孙良安及其委托诉讼代理人张定松，被告南岳村委会法定代表人郑本祥及其委托诉讼代理人江浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孙良安当庭向本院变更诉讼请求：1、判令被告双倍退还原告已交承包金1200000元，并赔偿原告投资额一倍的经济损失600000元，共计1800000元；2、要求解除承包合同；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年9月1日，原、被告签署村级林场承包经营权租赁合同，原告向被告租赁林地一千亩用作生态旅游项目投资，双方约定租期36年，租金700000元。2016年6月16日，被告将办好的林权证交付给原告，原告按照合同约定支付租金400000元并由被告出具收条；2018年3月19日，原告支付租金200000元，由被告出具收条。2020年9月，原告准备开发该林地，在办理相关手续时，才得知该片林地属于国家公益林，是不允许个人开发商业活动的，导致原告的合同目的不能实现。后与被告沟通解决至今未果，双方签订的合同中约定，因被告原因发生权属纠纷，造成原告不能经营，超过三个月则视为被告单方解除合同并赔偿原告投资额三倍的经济损失，另约定被告在合同成立后中途终止合同的，要双倍退还原告已交的承包金及有关费用，并按承包地面当年收益产值三倍赔偿原告。现原告为维护自身权益，起诉来院要求被告赔偿损失。孙良安为证明其主张，向本院提交证据材料如下：1、原告身份证复印件、被告信息单查询复印件各一份，证明原、被告主体身份情况；2、《南岳村村级林场承包经营权租赁合同》原件一份，证明原、被告合同关系及合同约定情况；3、领条、收条原件各一份，证明原告履行义务支付租金情况；4、林业图纸照片打印件一份，证明所属林地系国家公益林。舒城县晓天镇南岳村民委员会辩称，1、原告诉请要求该被告承担违约责任并赔偿损失，与事实不符。原告在承租案涉林场时，是在林业部门的专业人员陪同下进行的，原告要求先办理证件，但是在取得相关证件和签订合同后，原告并无任何发展林业生产等行为；2、原告要求解除合同或者确认合同无效，均无法律依据。双方签订合同自愿平等，被告全面履行合同内容，无违约行为，原告尚欠租金100000元，被告保留起诉权利；原告从事生态旅游开发须向相关部门申请，获得行政许可后进行，与本合同约定无关；双方也未约定所租赁林场的性质，且于2016年6月16日办理林场过户手续后，原告并未提出过异议；该租赁合同并未违背相关法律规定，被告方不同意解除合同，要求继续履行合同内容。南岳村委会为证明其主张，向本院提供证据材料如下：租赁合同复印件一份，证明双方合同关系及被告履行义务情况。对当事人双方围绕诉讼请求所提交的证据材料，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对双方提供的证据材料，本院认定如下：被告对原告方提供的证据1、2、3无异议，本院予以确认；对证据4，认为仅系图纸复印件，不予认可，本院审核后认为该复印件无证据来源，不能达到原告的证明目的；原告对被告提供的租赁合同复印件，三性无异议，本院认为可以证明双方承包合同关系。本院经审理认定法律事实如下：2015年9月1日，被告（甲方）与原告（乙方）签订《南岳村村村级林场承包经营权租赁合同》，合同约定：为了充分利用山林资源，发展林业生产，振兴地方经济，经甲方研究，群众代表大会通过并报请镇政府批准，现将村集体所有的林地承包给乙方……一、乙方承包甲方林地面积为一千亩，具体以林权证为准，四界为东至红土大岗，南至何岭，西至金井山大岗，北至杨树岗，实际面积按林业部门勾图为准。二、租赁期限为三十六年，自2015年8月30日至2051年8月29日止，租期结束后，根据双方需要重新协定。三、一千亩山林36年租金合计为人民币700000元整，和合同各方代表签字之日起，待甲方把林权证过户到乙方名下，过户办理的相关费用由甲方承担，乙方拿到林权证后，乙方支付给甲方300000元林地承包费，余款待甲方把三相高压电架设好后，经乙方验收合格后，及乙方路（四米宽）修通后，十个工作日内把承包款余款付清给甲方。经双方协商，林权证转户后，于2015年底乙方支付甲方200000元，下剩承包款于来年12月底前，乙方支付甲方每年100000元，直至付清。四、双方责任……5、如果因甲方原因发生权属纠纷，直接影响到乙方正常经营，给乙方造成不应有的经济损失的，由甲方协助有关部门负责调处，如遇阻挠、调处不下，造成长期间不能经营的（三个月以内），甲方按不能经营期间顺延三倍承包期给乙方。如果超出三个月，那么甲方视作单方解除合同并赔偿乙方投资额三倍的经济损失。乙方责任：乙方在承包的林地内有权砍伐和开展种植、养殖、开发生态旅游等投资经营项目，有权开发地面上各种品质方面的资源（乙方不得开山采石），发展林业生产，乙方享有自主经营权，可自由转包分包林地，其他承包者仍按原合同执行。五、此合同一经签订成立，双方不得违约或中途终止协议，甲方中途终止合同的，要双倍退还给乙方已交的承包金及有关费用，还要按承包地面上当年收益产值（以有资质的部门评估为准）的三倍赔偿给乙方。如乙方中途终止合同的，甲方不再退还给已交的承包金，并无偿收回承包地及地面上的所有财产。双方还约定了其他条款。2015年12月10日，舒城县人民政府向原告颁发案涉林地《林权证》，证件号为舒林证字（2015）第2528084852号，该权证书记载：林地所有权权利人为南岳村委会，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人以及森林或林木使用权权利人均为孙良安，坐落在舒城县，小地名为林场，面积1000.00亩，主要树种为板栗，林种为经济林、其他经济林，林地使用期为36年，终止日期为2051年8月29日，四至为东至红土大岗，南至何岭，西至金井山大岗，北至杨树岗。2016年6月16日，原告向被告支付租金400000元；2018年3月19日，原告再次向被告支付2016年至2017年租金200000元。现因合同履行问题，双方未能协商一致，致原告诉讼。另查明，案涉林场于2002年即划归为国家二级公益林。本院认为，本案系林业承包合同纠纷。原、被告签订的《南岳村村村级林场承包经营权租赁合同》，内容不违反法律、法规的强制性规定，故该合同合法有效，受法律保护，双方应按约定履行。本案的争议焦点是：原告要求解除上述《林场承包经营权租赁合同》的诉求是否应予支持，被告是否应当返还所收取的租金并赔偿相关损失。原、被告签订《南岳村村村级林场承包经营权租赁合同》后，特别是在舒城县人民政府向原告颁发案涉林地《林权证》后，原告已按约定支付了大部分租金，其实际已成为案涉林地的使用权人，并成为案涉林地中林木的所有权和使用权人。案涉林场在双方签订合同前即已划归公益林范围，故双方均应对其属于公益林的事实充分了解、知晓；双方约定原告有权在承包的林地内砍伐和开展种植、养殖、开发生态旅游等投资经营项目，并利用地面上各种资源，虽然案涉林场系二级公益林类型，但根据《国家公益林管理办法》第十三条“二级国家级公益林在不影响整体森林生态系统功能发挥的前提下，可以按照第十二条第三款相关技术规程的规定开展抚育和更新性质的采伐。在不破坏森林植被的前提下，可以合理利用其林地资源，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济”，故案涉林场的公益林性质并不必然导致上述合同目的无法实现。现原告主张案涉林场系公益林导致合同目的不能实现，要求解除合同，本院不予支持；原告主张因被告原因发生权属纠纷导致被告长期不能经营，要求退还承包金、赔偿投资额，但本案中案涉林场并未发生权属纠纷，原告也未提供证据证明因权属纠纷导致长期未能经营，故对原告该主张不予支持。综上所述，原告诉请解除合同，并要求被告双倍退还已付承包金1200000元、赔偿原告投资损失600000元，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法典》第五百零九条、第五百六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条及之规定，判决如下：驳回原告孙良安的诉讼请求。案件受理费21000元（原告已预交），由原告孙良安负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审 判 长  谢泽辉人民陪审员  刘 飞人民陪审员  许 影二〇二一年七月二十六日书 记 员  张 林附：相关法律条文《中华人民共和国民法典》第五百零九条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。第五百六十三条有下列情形之一的，当事人可以解除合同:(一)因不可抗力致使不能实现合同目的;(二)在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行;(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;(五)法律规定的其他情形。以持续履行的债务为内容的不定期合同，当事人可以随时解除合同，但是应当在合理期限之前通知对方。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《国家公益林管理办法》第十三条二级国家级公益林在不影响整体森林生态系统功能发挥的前提下，可以按照第十二条第三款相关技术规程的规定开展抚育和更新性质的采伐。在不破坏森林植被的前提下，可以合理利用其林地资源，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济。国有二级国家级公益林除执行前款规定外，需要开展抚育和更新采伐或者非木质资源培育利用的，还应当符合森林经营方案的规划，并编制采伐或非木质资源培育利用作业设计，经县级以上林业主管部门依法批准后实施。