四川省宜宾市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川15民终1204号 上诉人（原审原告）：冯云，男，1976年8月出生，户籍地四川省成都市高新区，现住四川省宜宾市叙州区。 委托诉讼代理人：罗雪松，四川法光律师事务所律师，执业证号：15115199510563435。 委托诉讼代理人：陈珏劲，四川法光律师事务所律师，执业证号：15115201910158863。 被上诉人（原审被告）：宜宾市叙州区住房和城乡建设局，住所地：四川省宜宾市叙州区柏溪街道金江路95号，统一社会信用代码：115112213377065190。 法定代表人：胡玉龙，局长。 委托诉讼代理人：岳红建，四川明炬（宜宾）律师事务所律师，执业证号：15115201610573005。 委托诉讼代理人：肖伟，四川明炬（宜宾）律师事务所律师，执业证号：15115202010271290。 上诉人冯云因与被上诉人宜宾市叙州区住房和城乡建设局（以下简称叙州区住建局）人事争议一案，不服四川省宜宾市叙州区人民法院（2020）川1521民初2987号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年5月17日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 冯云上诉请求：1.撤销（2020）川1521民初2987号民事判决，改判支持其一审诉讼请求；2.本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决认定事实不清。一审对上诉人举证的《申请》和《恢复申请书》的举证责任分配不当，加重了上诉人的举证义务。2010年7月30日以后，上诉人回到原单位报到，被上诉人召开会议进行研究，同意按之前的文件继续停薪留职，并形成了会议纪要，但被上诉人隐瞒该事实。一审判决对被上诉人在庭审中自认的人事管理存在严重问题只字不提，没有查清楚上诉人为何这么长的时间没有被原单位安排工作，认定上诉人无正当理由不回原单位上班，属于偏袒被上诉人。二、一审判决适用法律错误。被上诉人属于违法解除劳动合同，其本身具有违法性，不能以上诉人具有事业编制为由不适用劳动法和劳动合同法的规定。 被上诉人叙州区住建局答辩称，上诉人与被上诉人之间的停薪留职协议到期后，上诉人一直未按要求回原单位上班，双方之间没有关于继续执行原停薪留职协议的约定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原判。 冯云向一审法院起诉请求：1.判令叙州区住建局支付赔偿金288000元（6000元/月×24个月×2）；2.叙州区住建局承担本案诉讼费。 一审法院认定事实：1996年12月13日，四川省筠连县人事局作出筠人发〔1996〕38号文件，同意技校毕业生冯云安排到筠连县建设环保局下属事业单位建筑工程质量监督站工作。1997年5月26日，四川省筠连县人事局作出筠人工〔1997〕282号文件，同意冯云转入熟练期，熟练期执行工资标准180元、保留补贴70元，合计月工资250元，从1997年6月起至11月止。1997年11月6日，四川省筠连县人事局作出筠人工〔1997〕459号文件，同意冯云定为初级工，工资执行初级工一档145元、活工资62元、合同制工人10%补贴15元、保留津贴70元，合计292元，从1997年11月起执行。2002年3月15日，四川省筠连县人事局作出筠人工〔2002〕1175号文件，载明“建环局：宜宾县人事局来函商调你局质监站工人冯云到宜宾县工作。经研究，同意调出。请即通知本人，结清一切工作和财物手续，于2002年3月30日前介绍来我局转介”。2002年3月18日，四川省宜宾县人事局作出宜县人调工字〔2002〕第13号文件，载明“建环局：经组织研究决定：冯云同志从筠连县建环局调去你局工作。请即通知本人办好一切工作移交和调动手续，持介绍、供给、党团组织及户籍关系于2002年3月30日前到你局报到（若不能按期报到，请事先说明原因）”。后冯云按四川省宜宾县人事局的安排到宜宾县建设环保局上班。2007年7月31日，四川省宜宾县人事局作出宜县人办发〔2007〕180号文件，载明“宜宾县规划和建设局：根据宜县委发〔2003〕41号文件精神，经研究，同意你局规划科冯云同志离岗到宜宾县天香油樟有限公司创业三年（2007年8月1日起至2010年7月30日）。冯云同志离岗创业期间，单位停发其一切工资、奖金，保留原有事业编制（档案身份不变、档案工资按规定调整），连续计算工龄，并签订离岗创业协议。请你局按规定加强考核管理”。2007年8月3日，宜宾县规划和建设局作为甲方与乙方冯云签订协议书，约定“为响应县委、县府号召，加大人才资源开发力度，加快人才资源向人才资本转弯步伐，优化人才激励机制，进一步拓展创业平台。根据乙方自愿，甲方将支持本单位职工冯云同志停薪离岗创业，创办经济实体。现就乙方离岗创业期间涉及的问题双方达成如下协议：一、甲方同意乙方停薪离岗创业时间为三年，乙方在离岗期间，甲方保留乙方身份不变、工资关系不变、计算连续工龄、调资晋级不受影响。二、乙方离岗期间，甲方不再发薪，乙方的养老保险、医疗保险、住房公积金，全部由乙方承担。三、乙方离岗创业期间，必须遵守国家法律法规，其行为仅代表个人。若造成的经济责任和法律责任由乙方个人承担，与甲方无关。四、乙方在离岗前将工作移交，在离岗创业期间甲方将不得安排乙方任何工作。五、乙方在三年期满后，按时回原单位上班。”后冯云离开宜宾县规划和建设局。2019年10月17日，冯云在叙州区住建局工作人员发送的短信下载的空白的四川省事业单位工作人员辞（解）聘送达书上签署“一、请组织核定我的编制身份。二、本人一直申请回单位上班，单位不准也不回复我的请愿（颜朝华任局长时，陈历会办党负责人时，本人有书面申请）。三、本人没有违反任何劳动纪律。四、本人现在和以前坚持回单位上班。五、本人有权申请劳动仲裁。”2020年2月21日，叙州区住建局作出四川省事业单位工作人员拟解聘通知书，载明“冯云同志：因你严重违反劳动纪律和单位的规章制度，根据《事业单位人事管理条例》（国务院令第652号）等文件规定，经研究，我单位拟解除与你的聘用合同。本通知书自发布之日起60日内视为送达”，并在2020年2月21日的宜宾日报上刊登此拟解聘通知书。2020年5月7日，叙州区住建局作出四川省事业单位工作人员解聘通知书，载明“冯云同志：根据《事业单位人事管理条例》（国务院令第652号）等文件规定，我单位于2020年2月21日经宜宾日报公告，拟与你解除聘用合同，现拟解聘通知书自发布之日起已满60日，视为送达，经研究，我单位决定解除与你的聘用合同。本通知书自发布之日起，经过60日，即视为送达。”2020年5月7日在宜宾日报上刊登了此解聘通知书。 2020年5月6日，冯云向宜宾市叙州区劳动人事争议仲裁委员会递交仲裁申请书，以其未严重违反劳动纪律和单位规章制度为由，请求撤销叙州区住建局于2020年2月21日发布的解聘通知或确认该解聘通知违法、并裁决叙州区住建局支付其经济补偿金288000元。宜宾市叙州区劳动人事争议仲裁委员会审理后于2020年6月22日作出叙劳人仲案（2020）75号仲裁裁决书，裁决驳回冯云的全部仲裁请求。冯云提起诉讼。 另查明，因机构改革及建制调整，宜宾县建设环保局更改为宜宾县规划和建设局、宜宾县住房和城乡规划建设局、宜宾县住房城乡规划和城镇管理局、宜宾市叙州区住房城乡规划和城镇管理局、宜宾市叙州区住房城乡建设和城镇管理局、宜宾市叙州区住房和城乡建设局。冯云的医疗保险缴费时间段为自2012年7月至2019年10月。冯云的机关事业单位养老保险缴费时段自2014年10月至2020年3月。 一审法院认为，冯云与叙州区住建局于2007年8月3日签订的协议书载明“乙方在三年期满后，按时回原单位上班”，约定的是冯云在离岗创业的三年期满后按时回原单位上班，即冯云应按时回原单位，不是叙州区住建局通知冯云回原单位上班；冯云在离岗创业期满的2010年8月3日未回单位上班，也未举证证明其请假等正当延迟回单位上班的事实，属连续旷工；直到2019年，冯云已连续旷工超过了《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第六条第二款“受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同：（一）连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的”与《事业单位人事管理条例》第十五条“事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同”规定的旷工日期，叙州区住建局可以单方面解除聘用合同。冯云系离岗创业，其在离岗创业期满后未按时回叙州区住建局上班，其收辞（解）聘送达书都是在短信上下载的，叙州区住建局在不明冯云住所的情况下通过在宜宾日报上刊登公告，向冯云送达拟解聘通知书和解聘通知书，符合《关于规范事业单位工作人员辞聘解聘程序有关事宜的通知》第三条的规定。叙州区住建局解除与冯云的聘用合同系因冯云连续旷工超过规定的工作日，不属叙州区住建局违法解除聘用合同，即不属《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第六条及《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定的应当支付经济补偿金的情形，也不属《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定的支付赔偿金的情形。冯云的诉讼请求，应予驳回。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第八十七条、第九十六条、《事业单位人事管理条例》第十五条、《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第六条规定，判决：驳回冯云的诉讼请求。案件受理费10元，由冯云负担。 本案二审期间，上诉人冯云提供了医保、住房公积金的结算票据和银行转账回单，并申请调取被上诉人叙州区住建局2008年-2019年期间的年度考核结果，证明上诉人冯云停薪留职期间每年的医保、社保、住房公积金等费用由上诉人冯云交给单位，单位出具了相关票据，被上诉人自2008年起按要求对上诉人进行了年度考核，除2019年未予考核外，其余年度考核结果为合格。被上诉人叙州区住建局质证认为，上述证据不能证明其目的。经审查，上述证据真实合法，与本案具有关联性，依法予以采信。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，依法予以确认。 本院认为，本案争议焦点是被上诉人叙州区住建局解除与上诉人冯云的聘用关系是否合法。 《事业单位人事管理条例》第十五条规定：“事业单位工作人员连续旷工超过十五个工作日，或者一年内累计旷工超过三十个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。”2007年7月31日，上诉人冯云经原宜宾县人事局批复同意离岗创业，期限三年。为此，上诉人冯云与单位签订了为期三年的停薪留职协议，明确约定三年期满后，冯云应当按时回原单位上班，但协议约定的停薪留职期限届满后，上诉人冯云一直未回原单位上班，系客观事实。 上诉人冯云称协议期满后，其要求回原单位上班，但因原岗位已满员，故经被上诉人叙州区住建局班子会议研究后，决定按原停薪留职协议继续履行，并拟以被上诉人叙州区住建局多年的年度考核和社保缴费等予以证明。本院认为，首先，上诉人冯云2007年停薪留职系经原县人事局批复同意，并与用人单位签订了书面协议，报原县人事局备案。上诉人冯云应当知晓人事部门批复同意的停薪留职期限届满后，如需继续停薪留职，应当重新完善停薪留职手续并签订书面协议，现上诉人冯云未能提供其继续停薪留职的相关证据或已履行的相关手续。上诉人冯云主张三年期满后与原单位协商，原单位同意按原停薪留职协议约定继续履行的意见，无充分的证据予以证明，本院不予采信。其次，上诉人冯云三年停薪留职期满后，应当主动回原单位工作，至于用人单位如何安排其工作岗位，不是上诉人冯云需要考虑的问题。上诉人冯云更不能以用人单位未安排其合适工作岗位为由不回原单位上班。第三，上诉人冯云停薪留职期满后未回原单位工作，被上诉人叙州区住建局在此期间未严格履行人事管理制度，未及时对上诉人冯云的人事关系进行清理，系被上诉人叙州区住建局人事管理不规范，但并不能因此而反推出被上诉人叙州区住建局同意上诉人冯云继续停薪留职。 综上，上诉人冯云三年停薪留职期满后，未按时回原单位上班，时间长达近十年，且未履行不需要回原单位上班的相关手续，被上诉人叙州区住建局作旷工处理，并无不当，其连续或累计旷工时间已达到用人单位单方解除聘用合同的法定条件。被上诉人叙州区住建局解除与上诉人冯云的聘用关系，符合法律规定，不属于违法解除。上诉人冯云的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人冯云负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 唐福均 审 判 员 李红彬 审 判 员 张雪萍 二〇二一年七月十六日 法官助理 李小莉 书 记 员 王星媛