云南省泸水市人民法院民 事 判 决 书（2021）云3321民初421号原告:泸水市六库镇人民政府，住所地：泸水市六库镇人民路172号。统一社会信用代码：115333210152818458。法定代表人：祝新海，系该镇镇长。委托诉讼代理人：田擎宇，云南大怒江律师事务所律师，特别授权代理。被告：泸水市康意农业发展有限公司，住所地：云南省怒江州泸水市六库镇北洪道北路9号4栋202室。统一社会信用代码：91533321MA6K4Q3J36。法定代表人：李华康，男，1975年10月24日生，住四川省汉源县，（未到庭）被告：杨忠云，男，1972年5月5日生，白族，云南省泸水市人，中专文化，住云南省怒江州泸水市。原告泸水市六库镇人民政府与泸水市康意农业发展有限公司（以下简称“泸水康意公司”）合同纠纷一案，本院于2021年4月7日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告泸水市六库镇人民政府的委托诉讼代理人田擎宇到庭参加了诉讼，被告泸水康意公司经法庭合法传票传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告泸水市六库镇人民政府向本院提出诉讼请求：1.判决解除原告与被告泸水康意公司签订的《白水河村2018年产业发展资金花椒鸡养殖项目合作协议书》、《苗干山村2018年产业发展资金花椒鸡养殖项目合作协议书》；2.判令被告泸水康意公司归还原告项目资金1,200,000.00元；3.判令被告泸水康意公司赔偿原告违约金400,000.00元；4.判令被告杨忠云对第二至三项诉讼请求承担连带保证责任；5.判令二被告承担本案的诉讼费用。事实及理由：为促进白水河村、苗干山村脱贫攻坚产业项目发展，原告与被告泸水康意公司经协商一致，决定将白水河村、苗干山村各自的2018年的60万元产业发展资金投入至被告泸水康意公司发展花椒鸡养殖项目，为明确双方的权利义务，原告与被告泸水康意公司于2018年11月27日签订《白水河村2018年产业发展资金花椒鸡养殖项目合作协议书》、《苗干山村2018年产业发展资金花椒鸡养殖项目合作协议书》，约定：“一、甲方（原告）向乙方（被告泸水康意公司）投入白水河村和苗干山村各自的2018年的60万元产业发展资金给乙方发展花椒鸡养殖。二、合作期限：自2018年11月27日至2023年11月26日，合同期满后，如要合作，同等条件下乙方优先，如不继续合作，乙方归还甲方120万元项目资金。……四、乙方必须分别在白水河村、苗干山村带动不少于50户建档立卡户发展花椒鸡养殖，乙方负责提供经过免疫、脱温的合格鸡苗给贫困户养殖，并负责提供技术指导，出栏时按公鸡20元／市斤、母鸡25元／市斤的价格回收。五、甲方如发现乙方经营不善导致企业亏损，威胁到甲方投入资金安全，甲方有权单方面终止协议。六、如乙方在履行合同过程中有违约行为，一次性赔偿甲方人民币40万元”。此外，为保障资金安全，被告杨忠云自愿向原告出具《个人无限连带责任担保书》，自愿为两份协议书中被告泸水康意公司应向原告履行的所有债务承担连带保证责任。上述协议签订后，原告于2018年11月28日按约向被告泸水康意公司支付了120万元投资款。但虽经原告多次催告，被告康意公司却至今仍未按协议约定向白水河村、苗干山村的建档立卡户发放鸡苗并带动建档立卡户发展花椒鸡养殖。原告认为，原告已按协议的约定履行了付款义务，但被告却未按协议的约定向建档立卡户发放鸡苗并带动建档立卡户发展花椒鸡养殖，其行为已构成根本违约，原告有权解除协议书，要求被告归还项目资金并赔偿违约金。综上，原告为维护其合法权益，特依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定向贵院提起诉讼，恳请贵院支持原告的全部诉讼请求。被告泸水康意公司未向本院提交书面答辩状。被告杨忠云辩称，其系，为了做花椒鸡养殖项目，政府让村委会自行找合作公司，被告杨忠云找到了被告泸水康意公司，原告与被告泸水康意公司签订合作协议后，政府让被告杨忠云签订了个人无限连带责任担保书；对于原告起诉的让被告杨忠云承担连带清偿责任，被告杨忠云认为六库镇还有很多项目与本案类似，但无限连带责任担保书都是由合作公司的法定代表人个人签订，而我们村的两个协议是政府让被告杨忠云签字，因此被告杨忠云不应当在本案中承担任何责任，也不应当作为被告。原告泸水市六库镇人民政府为证明自己的诉讼主张，向本院提交了如下证据材料：一、《统一社会信用代码证书》、《法定代表人身份证明书》、《居民身份证》，用于证明原告的基本情况。二、《白水河村2018年产业发展资金花椒鸡养殖项目合作协议书》；《苗干山村2018年产业发展资金花椒鸡养殖项目合作协议书》；《个人无限连带责任担保书》，用于证明1.原告与被告泸水康意公司于2018年11月27日签订《白水河村2018年产业发展资金花椒鸡养殖项目合作协议书》、《苗干山村2018年产业发展资金花椒鸡养殖项目合作协议书》，约定原告将白水河村和苗干山村各自的2018年的600,000.00元产业发展资金投入至被告康意公司发展花椒鸡养殖项目的事实；2.双方的合作期限为5年（即自2018年11月27日至2023年11月26日）的事实；3.在合作期限届满后如不继续合作，被告康意公司应当向原告归还120万元项目资金的事实；4.在合同期限内，被告康意公司应当分别在白水河村和苗干山村带动不少于50户建档立卡户发展花椒鸡养殖，并负责提供经过免疫、脱温的合格鸡苗及提供技术指导的事实；5.如被告康意公司在履行合同过程中出现违约行为，原告有权要求其一次性赔偿40万元违约金的事实；6.被告杨忠云自愿为《白水河村2018年产业发展资金花椒鸡养殖项目合作协议书》、《苗干山村2018年产业发展资金花椒鸡养殖项目合作协议书》中被告康意公司应向原告履行的所有债务承担连带保证责任的事实。三、《六库镇建设项目资金拨付审批表》、《借条》、《中国建设银行网上银行电子回执》，用于证明2018年11月28日，原告按约定向被告支付了120万元项目资金的事实。经质证，被告杨忠云对原告提交的三组证据均无异议。被告泸水康意公司未向本院提交书面的证据材料。被告杨忠云为证明自己的答辩意见，向本院提交了如下证据材料：《六库镇产业发展合作协议》3份、《个人无限连带责任担保书》3份，用于证明其他村的合作协议均是由合作公司法定代表人个人在个人无限连带责任担保书上签字，唯独只有被告杨忠云所在村是政府要求村委会主任在个人无限连带责任担保书上签字。经质证，原告对该组证据的真实性、合法性认可，对关联性不认可，认为与本案无关。原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行了质证。对原、被告双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.本院认为原告提交的三组证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，能够证明原告的证明观点，本院予以采信；2.对被告杨忠云提交的证据认为与本案无关，本院不予采信。本院经审理认定事实如下：为促进白水河村、苗干山村产业发展带动贫困农户精准扶贫精准脱贫帮扶措施力度、拓宽贫困农户增收渠道、大力增加贫困农户收入，如期实现贫困农户脱贫退出目标，经原告与被告泸水康意公司充分协商一致，于2018年11月27日双方分别签订了《白水河村2018年产业发展资金花椒鸡养殖项目合作协议书》及《苗干山村2018年产业发展资金花椒鸡养殖项目合作协议书》，两份协议书分别针对两个村，但约定的内容一致，主要约定了：“一、甲方（原告）向乙方（被告康意公司）各投入白水河村和苗干山村2018年产业发展资金60万元给乙方发展花椒鸡养殖。二、合作期限：自2018年11月27日至2023年11月26日，合同期满后，如要合作，同等条件下乙方优先，如不继续合作，乙方归还甲方60万元项目资金。三、甲方对乙方养殖经营进行定期监督，乙方实施项目要定期向甲方报告该项目实施进展情况，确保产业发展取得实效。四、乙方必须分别在白水河村、苗干山村带动不少于50户建档立卡户发展花椒鸡养殖，乙方负责提供经过免疫、脱温的合格鸡苗给贫困户养殖，并负责提供技术指导，出栏时按公鸡20元／市斤、母鸡25元／市斤的价格回收，如乙方违约负责赔偿给养殖户造成的所有损失。五、甲方如发现乙方经营不善导致企业亏损，威胁到甲方投入资金安全，甲方有权单方面终止协议。六、如乙方在履行合同过程中有违约行为，一次性赔偿甲方人民币20万元”。同日，被告杨忠云自愿向原告出具了两份《个人无限连带责任担保书》，自愿为上述两份协议书中被告泸水康意公司应向原告履行的所有债务承担连带保证责任。协议签订后，原告于2018年11月27日办理了相关拨款手续，2018年11月28日两份协议的项目资金120万元支付到被告泸水康意公司账户内。另查明，涉案两份协议书系被告杨忠云作为被告泸水康意公司代表与原告签订的，且被告杨忠云作为被告泸水康意公司代表到原告处办理拨款手续后，原告才将项目资金拨付到被告泸水康意公司账户内。再查明，现被告泸水康意公司已无人经营管理，也无法联系到其法定代表人。本院认为，依法成立的合同受法律保护。本案中，2018年11月27日原告与被告泸水康意公司分别签订的《白水河村2018年产业发展资金花椒鸡养殖项目合作协议书》及《苗干山村2018年产业发展资金花椒鸡养殖项目合作协议书》系双方当事人的真实意思表示，没有违反相关法律法规的强制性规定，属有效合同，对双方当事人具有约束力。对原告提出解除上述两份协议书的主张，根据《中华人民共和国民法典》第五百六十三条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；……”之规定，本案中，上述协议约定被告泸水康意公司的义务为各带动白水河村、苗干山村不少于50户建档立卡户发展花椒鸡养殖，具体为负责提供经过免疫、脱温的合格鸡苗给贫困户养殖，并负责提供技术指导，出栏时按公鸡20元／市斤、母鸡25元／市斤的价格回收，但经庭审查明，自合同签订至今将近三年的时间，被告泸水康意公司没有向农户提供过一只鸡苗，且至本案开庭前被告泸水康意公司已人去楼空，没有正常开展业务，被告泸水康意公司的上述行为视为以其行为表明不履行主要债务及导致合同目的无法实现，故对原告的该项主张，本院予以支持；对原告提出被告退还原告两个协议的项目资金合计1,200,000元及赔偿原告两个协议的违约金合计400,000元的主张，根据《中华人民共和国民法典》第五百六十六条第一、二款“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。合同因违约解除的，解除权人可以请求违约方承担违约责任，但是当事人另有约定的除外。”之规定，本案中，2018年11月28日原告已按照约定向被告拨付了1,200,000元项目资金，而被告泸水康意公司没有按协议履行过义务，现合同被解除，被告泸水康意公司应当返还原告向其支付的项目资金；其次被告泸水康意公司没有向农户提供过一只鸡苗的行为已构成违约，根据双方签订的两份协议书约定：“如乙方在履行合同过程中有违约行为，一次性赔偿甲方人民币20万元”，因此被告泸水康意公司还应按照约定向原告支付违约金，故对原告的上述主张，本院均予以支持；对原告提出被告杨忠云对上述第二、三项主张承担连带保证责任的主张，根据《中华人民共和国民法典》第五百六十六条第三款“主合同解除后，担保人对债务人应当承担的民事责任仍应当承担担保责任，但是担保合同另有约定的除外。”之规定，本案中，被告杨忠云于2018年11月27日向原告出具了《个人无限连带责任担保书》，约定了被告杨忠云自愿为被告泸水康意公司在履行上述协议过程中产生的债务提供连带担保责任，担保的范围包括但不限于被告泸水康意公司借款本金、利息、违约金、诉讼费及因债权人为保证债权的实现而产生的各项费用，担保期限自涉案协议签订之日起至被告泸水康意公司清偿全部债务完毕为止，因此对原告的该项主张，本院也予以支持。依照《中华人民共和国民法典》第四百六十五条、第五百六十三条、第五百六十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，缺席判决如下：一、解除原告泸水市六库镇人民政府与被告泸水市康意农业发展有限公司于2018年11月27日签订的《白水河村2018年产业发展资金花椒鸡养殖项目合作协议书》及《苗干山村2018年产业发展资金花椒鸡养殖项目合作协议书》；二、被告泸水市康意农业发展有限公司于本判决生效之日起十日内退还原告泸水市六库镇人民政府项目资金1,200,000.00元；三、被告泸水市康意农业发展有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告泸水市六库镇人民政府违约金400,000.00元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。四、被告杨忠云对被告泸水市康意农业发展有限公司的上述第二、第三项债务承担连带保证责任。案件受理费19,200元，由二被告共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院。审 判 长  王兆明审 判 员  和晓霞人民陪审员  张杨宗二〇二一年七月二十八日书 记 员  和志萍