安徽省滁州市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖11民初408号 原告:全椒明发实业有限公司,住所地安徽省全椒县襄河镇釜城路1号富安新村综合楼，统一社会信用代码91341124MA2NIOKF7K。 法定代表人:冯建明,该公司总经理。 委托诉讼代理人：倪升山，安徽会峰律师事务所律师。 被告：中国建筑第八工程局有限公司,住所地上海市自由贸易试验区世纪大道1568号27层,统一社会信用代码9131000063126503X1。 法定代表人:李永明,该公司董事长。 委托诉讼代理人：王凌俊，上海建领城达律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王**，该公司员工。 被告:中国建筑股份有限公司,住所地北京市海淀区三里河路15号,统一社会信用代码:911100007109351850。 法定代表人:周乃翔,该公司董事长。 委托诉讼代理人：王凌俊，上海建领城达律师事务所律师。 原告全椒明发实业有限公司（以下简称明发公司）与被告中国建筑第八工程局有限公司（以下简称中建八局）、中国建筑股份有限公司（以下简称中建公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年10月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告明发公司的委托诉讼代理人倪升山、被告中建八局的委托诉讼代理人王**、王凌俊、被告中建公司的委托诉讼代理人王凌俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 明发公司向本院提出诉讼请求：1.判令中建八局向明发公司支付逾期竣工违约金63600000元，自2018年9月3日起算到2020年12月31日；2.判令中建八局交付竣工报告包含全套竣工资料；3.判令中建公司对上述债务承担连带责任；4.中建八局、中建公司承担本案诉讼费用、保全费用。事实和理由：2016年12月18日，明发公司、中建八局签订一份《总承包施工战略合作框架协议》，约定由中建八局承接桃源新城A项目地块施工，工程总价暂定为1.5亿元，工期最多为13个月。2017年7月12日，双方签订《建设工程施工合同》，并在第三部分专用合同条款7.5.2项中约定了工期迟延按合同总价的万分之五每天承担违约责任。 本案项目应2017年4月开工，由于中建八局原因导致施工许可证办理迟延，拖延到2017年8月2日正式开工。施工过程中由于中建八局成本控制、材料、人工价格奇高等问题导致资金亏空，进而多次停工，明发公司为推进项目一再迁就并多次安排借款才勉强推进，本应于2018年9月2日完工的项目却迟迟拖延了近两年之久。目前项目工程虽已结束，但中建八局拒不配合办理竣工验收备案，导致业主无法收房。 中建八局为一人公司，中建公司是中建八局的唯一股东，中建公司不能证明中建八局财产独立于其自身财产的，应当对中建八局的债务承担连带责任。 中建八局、中建公司辩称，1.明发公司关于工期是13个月，应当在2018年9月2日完工的说法不是事实。明发公司已经将中建八局施工范围内的工期顺延至2020年1月20日，也书面确认中建八局已经满足该工期要求，不存在违约；2.到2020年12月底仍在施工的是明发公司肢解发包的部分，而且由于肢解发包的部分竣工资料缺失导致项目长时间不能完成竣工验收，明发公司未经验收于2020年9月将项目投入实际使用，关于肢解发包部分的工期义务已经不属于中建八局的合同义务范围，是明发公司自身的过错和责任，中建八局施工的主体结构在2018年11月已经基本完成，在2020年1月份已经全部通过竣工验收，不存在逾期。明发公司除了肢解发包行为，还存在迟延提供施工图、设计违反规范、拖欠工程款等行为，也给施工进度造成阻碍；3.由于明发公司自身的管理问题和肢解发包的行为存在，导致中建八局在客观上无法交付全套竣工资料，因为肢解分包的分部分项至今没有提供资料，而且导致部分后续的竣工资料无法形成；4.明发公司工期违约金计算错误，双方已经将标准变更为按2000万元千分之五每日，并且设置了违约金上限，合同总价5%即1098万余元，而且明发公司所举证据也不能证明实际发生了6300余万元的损失；5.中建八局、中建公司已经提交了年度审计报告，已经能够证明股东财产与中建八局财产相互独立。不应当承担连带责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人举证、质证及当庭陈述，查明本案事实如下：2016年12月18日，明发公司（甲方）与中建八局（乙方）签订《总承包施工战略合作框架协议》一份，约定明发公司将安徽全椒项目A地块项目发包给中建八局施工，项目承包范围：施工图范围内土建、安装工程。本项目基坑支护及降水、消防及通风防排烟、景观绿化、电梯、发电机、自来水、供电、煤气、有线电视、电话、宽带网络等由甲方指定分包。工期目标：多层（无地下室）≤6个月、18层（含桩基）以内≤13个月、33层（含桩基）以内≤19个月，双方根据实际情况约定，以甲方通知为准。本工程暂定总价1.5亿元。2017年7月5日，明发公司、中建八局就上述工程另行签订了《建设工程施工合同》,对明发公司、中建八局的权利义务作出约定。2017年8月2日，明发公司向中建八局发出开工令，载明：经审查，本工程已具备施工合同约定的开工条件，经建设单位批准，现同意你方开始施工，开工日期为2017年8月2日。 2017年8月4日，明发公司向中建八局出具承诺书，载明：双方于2017年7月5日签订《建设工程施工合同》，作出如下承诺：该合同仅作为合同备案使用，具体合同权利义务及付款时间方式等贵我双方履行约定。本工程合同不作为该工程最终结算依据。 2019年11月7日，明发公司（甲方）与中建八局（乙方）签订了“全椒桃园新城A地块项目”总承包单位预借工程款协议，该协议主要约定：一、因过程商务细节问题，导致乙方资金紧张，特向甲方预借工程款2000万元（无息），用于本项目的施工建设。二、乙方须于2020年1月20日前完成乙方《框架协议》承包范围内所有的剩余工作内容（新增变更内容除外）。乙方组织及配合甲方完成项目的竣工验收、备案及交付。乙方必须完全配合所有分包工程进场施工及保温EPS、外墙涂料单位的备案，不得干涉分包单位与甲方合同的签订及工程款的支付。三、乙方保证上述借款全部用于本项目施工建设，不得挪作他用。四、若乙方按照本协议约定时间完成承包范围内剩余工作内容，该预借工程款直接抵扣甲方应支付乙方的工程款。五、乙方承诺按照本协议第二条约定时间履行本协议，如因乙方未能在期限内完成承包合同范围内剩余工作内容，导致工程迟延竣工验收、延期交房等，责任即费用由乙方承担，每延期一天按预借总款的千分之五支付违约金给甲方（上限为合同总价的百分之五），若因甲方、专业分包原因导致延迟验收，责任及费用由甲方承担。乙方承诺本次预借的工程款全部用于本项目，保证项目按时保质保量完成。 2019年12月11日，明发公司出具情况说明一份，载明：兹有中建八局承建的明发桃源新城.南苑（A地块）项目。因工程需要，经与参建单位协商同意，土建部分拟于2020年1月20日完成，整个工程计划于2020年4月1日完成。现需将原定工期延长至2020年4月1日。明发公司后出具进度确认单，载明：截止至2020年1月20日，由中建八局施工的明发桃源新城.南苑（A地块）工程除新增设计变更及收头、收尾工作外，其余内容均已完成。 2020年12月28日，案涉工程竣工验收，2020年12月31日竣工验收备案，中建八局未在竣工验收报告上签字盖章。 本院认为，明发公司将“全椒桃园新城A地块项目”分包给中建八局施工，双方签订了《总承包施工战略合作框架协议》、《建设工程施工合同》，系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的禁止性规定，应属有效。虽然双方签订的《建设工程施工合同》约定了中建八局逾期竣工应当承担违约金标准，但明发公司2017年8月4日出具的承诺书，载明“该合同仅作为合同备案使用，具体合同权利义务及付款时间方式等贵我双方履行约定”，故明发公司要求中建八局按照《建设工程施工合同》约定的标准承担违约金的主张，不能成立，本院不予支持。明发公司、中建八局签订的《总承包施工战略合作框架协议》虽然约定了工期，但未约定逾期竣工违约金的标准。在施工过程中，明发公司于2019年12月11日出具了情况说明，明确案涉工程土建部分拟于2020年1月20日完成，整个工程计划于2020年4月1日完成，应视为明发公司对案涉工程工期予以顺延。2019年11月7日，因中建八局资金紧缺向明发公司预借款2000万元，并签订了预借工程款协议，该协议约定中建八局应于2020年1月20日前完成《框架协议》承包范围内所有的剩余工作内容（新增变更内容除外），并配合明发公司完成项目的竣工验收、备案及交付。否则每延期一天按预借总款的千分之五支付违约金给明发公司（上限为合同总价的百分之五）。本案中，明发公司出具的进度确认单载明：截止至2020年1月20日，由中建八局施工的明发桃源新城.南苑（A地块）工程除新增设计变更及收头、收尾工作外，其余内容均已完成，该确认单能够证明中建八局截止2020年1月20日尚有收头、收尾项目未完成，且中建八局拒绝向明发公司提供案涉工程竣工验收资料，不配合明发公司进行竣工验收，导致案涉工程于2020年12月28日竣工验收，违反了双方签订的预借工程款协议，逾期342天，应当按照该协议约定承担从2020年1月21日起至2020年12月28日期间的违约金，违约金标准按照预借总款2000万元的日千分之五计算，即34200000元（20000000元*0.005*342天）。因预借款协议约定了违约金上限为合同总价的百分之五，即7500000元（150000000元*0.05），该款项应由中建八局承担。 中建八局作为案涉工程的施工单位，在工程完工后负有向发包人明发公司提供相应的竣工验收资料的义务，截止本案庭审结束，中建八局仍未提交，故对明发公司要求中建八局提供相应竣工验收资料的请求，本院予以支持。中建公司已经提交了年度审计报告，该报告能够证明股东财产与中建八局财产相互独立，故明发公司主张中建公司对本案债务承担连带责任的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，明发公司主张中建八局承担逾期竣工违约金的请求，部分成立。依照《中华人民共和国民法典》第四百六十五条、第五百零九条、第五百七十七条、第七百八十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、被告中国建筑第八工程局有限公司于本判决生效后十五日内支付原告全椒明发实业有限公司逾期竣工违约金7500000元； 二、被告中国建筑第八工程局有限公司于本判决生效后十五日内向原告全椒明发实业有限公司提供本案工程竣工验收资料（以本地质量监督站要求提交的工程竣工验收备案资料为准）； 三驳回原告全椒明发实业有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费359800元，由原告全椒明发实业有限公司负担309800元，被告中国建筑第八工程局有限公司负担50000元。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  孔德敬 审判员  付广永 审判员  李 刚 二〇二一年七月十九日 书记员  曹琰玲 附相关法条： 《中华人民共和国民法典》 第四百六十五条依法成立的合同，受法律保护。 依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定的除外。 第五百零九条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第五百七十七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第七百八十八条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。