新疆维吾尔自治区精河县人民法院民 事 判 决 书（2021）新2722民初16号 原告：张跟珠，女，1971年6月20日出生，汉族，初中文化程度，务农，群众，住精河县。委托诉讼代理人：马全龙，男，1968年9月17日出生，汉族，住精河县，系张跟珠丈夫，代理权限为特别授权。原告：李如华，男，1961年8月22日出生，汉族，中专，水管站职工，群众，住精河县。被告：李胜利，男，1976年12月18日出生，汉族，初中肄业，务农，群众，住博乐市。委托诉讼代理人：逯彦云，新疆鼎驰律师事务所律师。原告张跟珠、李如华与被告李胜利土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2021年1月6日立案后，依法公开开庭进行了审理，原告张跟珠的委托诉讼代理人马全龙、原告李如华，被告李胜利及其委托诉讼代理人逯彦云，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张跟珠、李如华诉称，2012年12月26日，原告将从精河县国土资源局承包来的300亩土地转包给被告，合同约定：签订合同之日起给付承包费130,000元，剩余承包费200,000元于2014年10月31日前一次性给付。合同签订后，原告依约定将300亩土地交付给被告种植后，被告仅给付了首次承包费130,000元，剩余200,000元承包费逾期后，经原告多次索要，被告总是答应给付，但事后没有给付。原告无奈又多次当面索要，被告仍答应，但还未给付剩余承包费。至今已拖欠剩余承包费六年二个月之久，原告再次索要，被告仍未给付。被告的违约行为已明确表示不愿履行土地转让合同，构成根本违约。为此，原告特具状向贵院起诉，请求判令：1.解除原、被告双方签订的《土地转让合同》；2.请求法院判令被告给付原告土地承包费200,000元；3.请求法院判令被告给付原告逾期给付土地承包费期间的利息148,000元（200,000元×74个月×1%），以上合计348,000元；4.本案诉讼费用由被告承担。被告李胜利辩称：1.不同意解除双方于2012年12月26日签订的《土地承包转让合同》。因该合同中未约定合同解除条款，也不符合法定解除条件；2.答辩人同意给付转让费用173,600元，同时希望原告方保证答辩人后期能够顺利种植土地，如出现不能种植土地的情况时，根据不能种植的期间，转让费用应适当减少。未付的200,000元承包费，应该减去2014年和2015年两年未种植的承包费；3.不同意支付利息148,000元。因合同中未约定违约责任和计算方法，原告的计息没有依据。被告按期给付转让费，但原告未能保证被告顺利种植，被告没有违约。经审理查明，2008年5月21日，原告张跟珠与精河县国土资源局签订一份农业综合开发土地租赁合同约定，甲方精河县国土资源局将位于阿合其农场西北地区的120亩土地租赁给乙方张跟珠，租赁期自2008年5月21日至2037年12月31日止。土地用途用于种植为主的现代农业综合开发；2008年5月21日，原告李如华与精河县国土资源局签订一份农业综合开发土地租赁合同约定，甲方精河县国土资源局将位于阿合其农场西北地区的180亩土地租赁给乙方李如华，租赁期自2008年5月21日至2037年12月31日止。土地用途用于种植为主的现代农业综合开发。二原告取得土地后，进行了初步开发后转包给案外人文树贤、夏光伍种植，案外人文树贤、夏光伍对案涉土地进行了犁地和平整作业。后因纠纷诉至法院，双方在法院调下解除了签订的土地承包合同。后于2012年12月26日，二原告将从精河县国土资源局承包来的300亩土地转包给被告，合同约定：签订合同之日起给付承包费130,000元，剩余承包费200,000元于2014年10月31日前一次性给付。原被告又于当日签订了一份协议约定，双方的承包的土地面积以实际丈量为准，保证被告土地面积400亩。原告在被告开发土地期间协调保证被告的用水用电，费用由被告自担。合同签订后，被告依约给付了首次承包费130,000元，原告依约定将300亩土地交付给被告种植后，剩余200,000元承包费逾期后，因被告一直称由于原告承包给其的土地在精河县政府清查土地范围内，经原告多次当面索要和电话及微信索要，被告至今已拖欠近六年多，仍未给付原告剩余承包费200,000元。原被告在合同履行期间，因原告索要承包费和被告种植土地事宜发生过纠纷。被告在种植上述土地期间，于2014年11月12日、2015年12月22日、2016年11月21日、2017年11月2日、2019年1月10日、2019年11月26日、2020年11月19日向精河县大河沿子国土资源所缴纳了其他土地出让金。另查明，被告李胜利为种植案涉的300亩土地，持续向该地投入了水利设施、农资的个费用，其中为更好的灌溉的案涉的300亩土地，向案外人袁杰义购买了机井一眼；2012年12月26日，二原告将从精河县国土资源局承包来的300亩土地转包给被告，在签订土地转让合同时，原告张跟珠不在签订合同现场，由其丈夫马全龙代其在土地转让合同上签名，但原被告双方对该代签名的合同事后认可并已经实际履行。再查明，2013年5月2日，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅下发了《关于严禁非法开荒的通知》新政办发（2013）37号文件要求，严格按照审批权限，依法审批区域内的土地开发（开荒）事项，对不符合土地利用总体规划或者毁坏森林、草原的，不得审批。后精河县国土资源局、林业局、畜牧兽医局、水利局及博州电力公司精河县供电公司，于2014年4月26日联合向社会发出了《关于开展非法开垦土地行为专项清理整顿工作的通告》表明，严禁非法乱开滥垦，全面清查各类土地开发权属证书，严禁领导干部、机关、事业单位工作人员及其亲属办理土地使用证、林权证、草原证和参与土地开发活动。本院为查明案涉的两宗土地是否在上述土地清理整顿工作的范围内，向时任精河县大河沿子国土资源所所长尕·达拉依职权做了调查谈话笔录中证实，原告向被告承包的两宗土地因由国土资源局的土地租赁合同和已经开发使用了，不在2014年的土地清理整顿工作的范围内，精河县大河沿子国土资源所及相关部门未向原被告下达过停止开发土地的口头或者书面的通知。被告在本案审理中，未提供案涉承包土地被有关职能部门禁止开发的证据。上述事实，有原被告签订的《土地转让合同》一份、协议一份、《农业综合开发土地租赁合同书》二份、声明一份、本院（2012）精民二初字第227号民事调解书、《关于严禁非法开荒的通知》新政办发（2013）37号文件、《关于开展非法开垦土地行为专项清理整顿工作的通告》、本院的调查谈话笔录、袁杰义机井设备产权及使用权转让协议书、被告购买水利设备和农资的相关票据、新疆维吾尔自治区非税收入专用收据八张（土地出让金缴纳票）、原告为索要承包费与被告九次电话记录、原告为索要承包费与被告两次微信聊天记录及原、被告当庭陈述在案佐证，本院予以确认。本院认为，首先，依法成立的合同，对当事人双方具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。二原告与被告签订的《土地转让合同》，当事人意思表示真实，内容不违反法律和行政法规的强制性规定，为有效合同，应受法律保护。原告张跟珠虽不在签订合同现场，由其丈夫马全龙代其在土地转让合同上签名，但事后原被告双方对该代签名的合同认可并已实际履行，故二原告与被告签订的《土地转让合同》是依法成立的有效合同，对当事人具有法律约束力，原被告双方理应按照合同约定履行各自的义务。本案中，原告依约向被告交付了300亩承包土地，被告理应按照合同约定给付原告承包费330,000元，但被告仅给付第一笔承包费130,000元，剩余承包费被告自约定给付的期限2014年至今，已经在原告多次索要情况下，被告在长达六年之多的时间，一直迟延履行给付承包费义务的行为，致使原告发包土地收取承包费的合同目的长期无法实现，构成合同根本违约，符合合同法定解除的条件。故对原告要求解除双方签订的《土地转让合同》本院予以支持。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，因被告违约，双方只履行土地转让合同8年，按照2012年精河县农村土地承包平均价格300元/亩计算，8年300亩土地承包费为720,000元，加之被告已经给付了130,000元，再考虑被告在案涉土地上的水利基本投入，以及原告在庭审中最后表示，不主张剩余承包费和违约金，只要求解除合同的要求，系原告对自身民事权利的处分，本院亦予以认可。综上，本院酌情支持解除原被告的《土地转让合同》，被告无须再承担其他违约责任。其次，关于被告抗辩原告向其交付的300亩土地是来源不明，属于政府严禁开发的土地，在政府土地清理整顿工作中通知停止开发的范围内的问题。原告张跟珠、李如华与精河县国土资源局签订的农业综合开发土地租赁合同，经案涉土地所在地的精河县大河沿子国土资源所确认，为合法有效准许开发的土地，不属于精河县政府在土地清理整顿工作中通知停止开发的范围内的土地，精河县大河沿子国土资源所及相关部门未向原被告下达过停止开发土地的口头或者书面的通知。被告在案件审理中亦未提供未案涉承包土地被有关职能部门禁止开发的证据，以证实其抗辩，故被告的抗辩本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》（1999年10月1日）第六十条、第九十四条第四项、第九十七条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定之规定，判决如下：解除原告张跟珠、原告李如华与被告李胜利于2012年12月26日签订的《土地转让合同》；案件受理费3260元，由原告李如华负担2608元，由被告李胜利负担652元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。审  判  员   王德福二 〇 二 一 年 七 月 六 日书  记  员   张 欢