山东省利津县人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁0522民初118号原告：韩士民，男，1962年10月1日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：王芙亭，男，1954年11月17日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：韩秀华，男，1954年7月9日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：赵桂忠，男，1956年10月9日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：赵桂林，男，1948年12月20日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：杨俊武，男，1964年12月13日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：韩美全，男，1977年10月16日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：韩美林，男，1973年7月5日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：韩美有，男，1975年12月4日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：杨俊华，男，1949年4月7日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：杨金峰，男，1970年10月19日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：王新华，男，1966年10月30日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：王新成，男，1962年1月13日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：戴建民，男，1957年8月7日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：戴建国，男，1955年11月21日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：戴建华，男，1962年10月21日出生，汉族，利津县村民，现住该村。以上十六原告共同委托诉讼代理人：宋凯，山东诚正勤律师事务所律师。以上十六原告共同委托诉讼代理人：王萍萍，山东诚正勤律师事务所律师。被告：胡克忠，男，1973年10月14日出生，汉族，利津县村民，现住该村。委托诉讼代理人：曲冯，山东体仁律师事务所律师。原告韩士民、王芙亭、韩秀华、赵桂忠、赵桂林、杨俊武、韩美全、韩美林、韩美有、杨俊华、杨金峰、王新华、王新成、戴建民、戴建国、戴建华（以下简称韩士民等16人）与被告胡克忠土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2021年1月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告韩士民、韩秀华、赵桂忠、赵桂林、杨金峰及其委托诉讼代理人宋凯、王萍萍、被告胡克忠及其委托诉讼代理人曲冯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。韩士民等16人向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令胡克忠支付韩士民等16人2018年度至2020年度土地使用费共计21150元；2.判令确认胡克忠自2020年5月份起将土地转包的行为无效；3.诉讼费用由胡克忠承担。事实和理由：韩士民等16人均系利津县村民，2008年5月28日，韩士民等16人与韩屋村村委会签订《委托承包协议》，约定将韩士民等16人享有承包经营权的土地以村委会的名义发包给胡克忠。2011年，胡克忠将涉案土地转包给东营黄河港牧业有限公司，韩士民等16人得知后提出异议，经协商，胡克忠与东营黄河港牧业有限公司签订的《土地使用权合同》中约定：在其转包期间，胡克忠承诺在支付韩士民等16人承包费之外按每年每亩50元向韩士民等16人支付土地使用费。胡克忠将涉案土地转包给东营黄河港牧业有限公司期间，2011年度至2017年度的土地使用费已支付，但自2018年度至2020年度的土地使用费胡克忠至今拒绝支付。2020年5月份，胡克忠未经韩士民等16人同意，将涉案土地再次转包，侵害了韩士民等16人的合法权益。胡克忠辩称，韩士民等16人委托韩屋村委会将涉案土地的土地承包经营权转让给胡克忠后，胡克忠即为涉案土地的土地承包经营权人，韩士民等16人无权对胡克忠承包的土地主张任何权利，依法应当驳回韩士民等16人的全部诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2008年5月28日，包括韩士民等16人在内的21名韩屋村村民（作为甲方）与韩屋村委会（作为乙方）签订《委托承包协议》，内容为：一、甲方将座落于挑河东韩屋苇场土地190亩（即原乙方承包给甲方的土地），委托乙方承包给胡克忠。二、承包后的一切权力和义务均有乙方与胡克忠承担。三、承包后土地的一切自然灾害，甲方不承担损失。四、土地承包后的一切赔偿均有乙方与胡克忠进行处理，与甲方无关。五、本协议签字后生效，双方自觉遵守，如一方违约，给对方造成损失，可按实际损失给对方支付赔偿金，并继续履行合同。六、本协议不随甲、乙方代表人的变更而变更，本协议自签字之目起生效。以上约定的承包土地包含涉案土地，韩士民等16人按照每亩每年40元的价格在韩屋村委会承包。2008年6月23日，韩屋村委会（甲方）与本村村民胡克忠（乙方）签订《土地承包合同》，将包含涉案土地在内的190亩土地承包给胡克忠，内容为：为发展生产，充分利用土地资源，经甲乙双方协商同意，特订立本合同。一、承包地点和面积。甲方愿将座落在挑河东大苇场第13一20扣，土地面积共190亩承包给乙方，四邻：东邻四厂场，西邻大挑河沿，南邻东宋地界，北邻杨庙地界，在承包期内，土地所有权归甲方，乙方家庭成员有承包继承权，有使用权，有经营管理权和受益权。二、承包时间、承包费及交费办法。1、承包时间：30年，即自2008年6月23日起至2037年12月31日止。2、承包费：每亩50元，共计285000元整。3、交费方式：自合同签订之日起一次性交清承包费。三、双方的权力和义务。1、乙方因地邻在地界上发生纠纷，有甲方协助调解处理。2、如遇自然灾害，甲方不承担经济损失。3、在承包期内，乙方不得买卖土方或毁坏性开发。4、对国家、集体征用土地、油田占地，征地费归甲方，青苗赔偿及其它赔偿归乙方。5、在承包期内，乙方不再交纳任何税费。四、违约责任。甲乙双方必须完全按合同规定事宜执行，任何一方不得擅自更改和终止合同，如甲方违约，将赔偿和退还乙方一切损失和投资并继续履行合同。五、本合同自签订之日起生效，本合同不随甲方代表人的变更而变更，本合同一式三份，甲乙双方各执一份，存档一份。胡克忠按照合同约定缴纳了全部承包费。韩士民等16人领取了相应的承包费。2011年1月1日，胡克忠（作为甲方）与东营黄河港牧业有限公司（作为乙方）签订合同，将以上土地转包给东营黄河港牧业有限公司，内容为：一、土地基本情况。该土地属于韩屋村，坐落在大跳河东、大苇场13-20扣土地共计190亩。2008年5月28日，韩屋村村委会按户向村民发包土地时，村民韩仕民等21户村民委托韩屋村委会将土地承包给甲方，上述21户村民和韩屋村委会签订了《委托承包协议》。协议约定，“承包后的一切权利和义务均有乙方和胡克忠承担”。该协议签订后，甲方和韩屋村委会于2008年6月23日签订了《土地承包合同》，合同约定承包时间30年，自2008年6月23日至2037年12月31日；承包费每亩每年50元，一次性付清，共计285000元。现在，甲方将上述承包土地转让给乙方用于畜牧业养殖等高效生态农业项目建设。经甲、乙双方协商，达成本协议。二、转让期限和转让费。1、转让期限：租赁使用期自2011年1月1日起，至2037年12月31日止。2、金额及交纳方式：合同期内，转让费为每年每亩300（叁佰）元，年租金伍万七仟元整（￥57000）。租金交纳方式为2011年1月ｌ日付清前六年的租赁费，第七年开始一年一交的方式交纳，于每年的11月1日前付清下年的租金。……六、其他约定。1、甲方为了做好21户委托户的工作，承诺从收取的土地使用费中，每年每亩拿出50元，每年共计190＊50＝9500元让利于委托户，原则上同步兑付。2、甲方保证该土地使用权没有争议，因使用权争议给乙方造成的损失，甲方根据相关法律规定负责赔偿。3、争议期间的土地承包费，如不能妥善处理，乙方拖延缴纳承包费可视为不违约。待争议处理完成后，乙方无条件缴纳承包费，继续执行本合同第五条1款。本合同一式四份，甲乙双方各执一份，村委会和镇政府各自备案一份。韩屋村委会在合同上盖章。2011年8月18日，胡克忠制作《苇场承包地补充说明》，内容为：“一、在镇政府大力招商开发低产田的大气候下，并在镇政府的指导下，苇场190亩土地将租给黄河港牧业有限公司用作高效生态农业园开发。胡克忠本着庄乡亲情，从租金里面让利于承包户每年每亩50元，以示友好。二、如承包户不领取，可视自动放弃。三、如黄河港牧业有限公司违约或承包户有违约行为，胡克忠有权收回此款(即每年每亩50元），并不再支付此款。”，原土地承包户在该补充说明上签名确认。2016年1月24日，胡克忠制作《苇场承包地补充说明2》，内容为：“1、在苇场承包户，部分承包户违约情况下，经镇政府、村两委的多次调解，胡克忠本着庄乡亲情为重，将继续执行2011年8月18日苇场承包地补充说明。2、承包户如果再次有违约行为，胡克忠有权收回所有让利费(及承包户收到的每年每亩50元的所有款）。若承包户不给，将追究法律责任，胡克忠再也不支付此款。3、若黄河港牧业有限公司违约或倒闭，胡克忠在剩余承包期内将不再支付承包户任何款项。承包户同意和领取此款的个人或代表签字(注：2015年2016年两年的让利费）。”原土地承包户签字确认。韩士民等16人按照其转包给胡克忠土地每年每亩50元的标准在胡克忠处领取了2011年至2017年的让利费。2019年6月份，东营黄河港牧业有限公司进入破产重整程序。2020年4月29日，胡克忠（甲方）、东营益生种禽有限公司（乙方）、利津县村民委员会（丙方）签订《土地转包合同》，内容为：为提高土地收益，经甲乙丙三方协商同意，由甲方将上述承包的土地转包给东营益生种禽有限公司，用于畜禽业养殖等农业项目生产经营。第一条约定：转包土地概况、转包期限及转包费。1、土地面积及地理位置：甲方将所承包的位于韩屋村××共190亩土地转包给乙方，用于发展畜禽养殖业等农业项目。该宗土地具体坐落位置分别是：大跳河东、大苇场13-20扣（具体位置见附图）。2、转包期限：土地转包期限自2020年5月1日起，至2037年12月31日止。3、转包费（即土地经营权流转价款）及交纳方式：第一期（2020年5月1日至2025年12月31日），其中2020年5月1日至2020年12月31日转包费为200元／亩，此期限转包费为38000元，2020年5月31日前交纳该转包费；2021年1月1日至2025年12月31日转包费为300元／亩／年，年转包费为57000元……第四条约定：违约责任。1、合同签订后，甲乙丙三方都不能随意终止合同和违反合同约定内容。如甲方丙方违法解除合同，应赔偿乙方由此造成的一切经济损失并承担损失额30％的违约金。如乙方违约闲置土地，转包费仍按合同交纳；如乙方无故逾期交纳转包费达30日，甲方有权解除合同，乙方并应向甲方支付逾期金额30％的违约金。以上事实，由韩士民等16人、胡克忠提交的证据及当事人陈述在案佐证。本院认为，韩士民等16人委托韩屋村委会与胡克忠签订的土地承包合同、胡克忠与东营黄河港牧业有限公司签订的土地转包合同及胡克忠、东营益生种禽有限公司、韩屋村村民委员会签订的土地转包合同，均系当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，具有法律效力。合同当事人应遵循诚实信用原则全面履行合同义务。韩士民等16人将其承包的韩屋村的涉案土地转包给胡克忠后，已经收取了胡克忠按照合同约定交纳的土地承包费，其合同目的已经实现。韩士民等16人并未禁止胡克忠将涉案土地转包，且胡克忠转包涉案土地时均征得土地所有权人韩屋村委会同意，胡克忠的转包行为有效，韩士民等16人不能因此解除合同。胡克忠（甲方）与东营黄河港牧业有限公司（乙方）签订合同时约定：“甲方为了做好21户委托户的工作，承诺从收取的土地使用费中，每年每亩拿出50元，每年共计190＊50＝9500元让利于委托户，原则上同步兑付。”，并非韩士民等16人与胡克忠之间的约定，也不是韩士民等16人承包给胡克忠涉案土地承包费价格的变更。胡克忠按照所转包土地每年每亩50元向韩士民等16人发放的让利费，其性质为附条件的赠与，赠与人在赠与财产的权利转移之前可以撤销赠与。韩士民等16人主张胡克忠支付其2018年度至2020年度土地使用费21150元，证据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回韩士民、王芙亭、韩秀华、赵桂忠、赵桂林、杨俊武、韩美全、韩美林、韩美有、杨俊华、杨金峰、王新华、王新成、戴建民、戴建国、戴建华的诉讼请求。案件受理费328元，由韩士民、王芙亭、韩秀华、赵桂忠、赵桂林、杨俊武、韩美全、韩美林、韩美有、杨俊华、杨金峰、王新华、王新成、戴建民、戴建国、戴建华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审 判 长  李长青人民陪审员  陈其峰人民陪审员  林向飞二〇二一年七月八日书 记 员  刘旭冉