广东省佛冈县人民法院民 事 判 决 书（2021）粤1821民初199号原告：高云章，男，1970年8月17日出生，汉族，住广东省佛冈县××××××委会格海村88号，身份证号码：441××××××××××××。原告：高金容，女，1968年11月4日出生，汉族，住广东省佛冈县××××××委会格海村88号，身份证号码：441××××××××××××。原告：高锦龙，男，1996年9月24日出生，汉族，住广东省佛冈县××××××委会格海村88号，身份证号码：441××××××××××××。原告：高智勇，男，1992年3月22日出生，汉族，住广东省佛冈县××××××委会格海村88号，身份证号码：441××××××××××××。原告：高仕翔，男，2014年10月5日出生，汉族，住广东省佛冈县××××××委会格海村88号，身份证号码：441××××××××××××。上述被告委托诉讼代理人：吴伟鹏，广东英都律师事务所律师。被告：佛冈县××××××××××民小组，住所地：广东省佛冈县××××××委格一五村。负责人：高有培。委托诉讼代理人：高瑞添，男，1977年4月18日出生，汉族，住广东省佛冈县××××××号，推荐社区：佛冈县××××××民委员会。委托诉讼代理人：高岳金，男，1966年12月29日出生，汉族，住广东省佛冈县××××××号，推荐社区：佛冈县××××××民委员会。原告高云章、高金容、高锦龙、高智勇、高仕翔与被告佛冈县××××××××××民小组（以下简称：格一五村小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2021年1月14日立案后，依法适用简易程序，于2021年2月22日公开开庭进行了审理。高云章及高云章、高金容、高锦龙、高智勇、高仕翔的委托诉讼代理人邓伟琼，格一五村小组的委托诉讼代理人高瑞添、高岳金到庭参加诉讼。经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2021年5月27日公开开庭进行了审理。高云章及高云章、高金容、高锦龙、高智勇、高仕翔的委托诉讼代理人吴伟鹏，格一五村小组的委托诉讼代理人高瑞添、高岳金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认五原告承包土地份数为5份，以后五原告的土地补偿款按5份计算；2.请求依法判令被告格一五村小组向五原告支付承包土地补偿款16815.72元；3.本案诉讼费用由被告承担。诉讼中，原告撤回要求被告支付2006年至2017年细墩租地补偿款的诉讼请求。事实和理由：1990年6月29日，佛冈县××××××格一五经济合作社（以下简称：格一五经济社）与原告高云章家庭签订《土地有偿承包合同书》，2017年12月30日，佛冈县人民政府向原告高云章颁发《农村土地承包经营权证》，再次确认原告高云章和其他家庭成员高金容、高智勇、高锦龙、高仕翔共5人以家庭承包的方式承包被告格一五村小组的土地。2006年起，龙山镇良塘村委和格一五村小组就集体土地签订系列租地补偿协议，村委按照规定向格一五村小组发放了租地补偿款。继而，2006年起被告决定将土地补偿费按以下的分配标准分配给其集体经济组织成员：从2006年至2017年格一五细墩租地补偿款每年每份田补偿约270.62元。2017年格一五汕湛公路征地补偿款每份田分925.8元。2018年至2019年两年田地款每份田分1387元，砖厂2018年至2019年两年每份田分45元。2020年10月19日被告亦出具证明，对上述事实予以证明。但是，从2006年至今，被告支付给五原告的补偿款均只按2份计算，汕湛高速公路的补偿款也只是按2份分配。被告按2份分配土地补偿款给五原告是不合理的，应该按5份计算。具体计算如下：①细墩租地补偿款：270.62元×5份×12年＝16237.2元；②汕湛公路征地补偿款：925.8元×5份＝4629元；③2018年-2019年田地款：1387元×5份＝6935元；④砖厂：45元×5份＝225元。除去上述各项已按2份分配的金额，被告尚需支付16815.72元给五原告。2009年起，原告高云章不断与被告格一五村小组负责人进行协商，但均无果。原告高云章遂向良塘村村委反映情况寻求帮助，将纠纷提交良塘村调解委员会处调解，可经调解人员多次极力调解仍无法达成一致意见。五原告认为，土地补偿费是因国家征用土地而对失去土地的承包人的损失给予的补偿。在土地补偿安置方案确定时，五原告均具有格一五村小组集体经济组织成员资格，应当享有与格一五村小组其他集体经济组织成员同等分配土地补偿费的权利。综上所述，为了维护五原告合法权益，特起诉至法院，望法院支持五原告的诉讼请求。格一五村小组辩称，一、五原告在我村的承包土地份数只有两份。答辩人自1982年分田到户后至今从未分过田，答辩人于1982年分田到户，分给高卓新(原告高云章的父亲)一家确实是五份。分田到户后，高卓新因工作关转为非农户口，由于责任田年年要交公粮，高卓新于1996年将三份责任田退还给答辩人，当时连同耕牛、农具、种子等全部退回答辩人。从答辩人提交的佛冈县财政局出具的1997年后的《公购粮、各项统筹粮任务落实到户表》中高卓新的分田人口为2人可以得知，从1997年后，原告一家的责任田份数为2份。二、关于原告要求答辩人支付自2006年至今的承包土地补偿费16815.72元，这是明显不合理也没有任何法律依据的:（1）承包土地补偿费按责任田份数分配，原告实际只有2份责任田；（2）原告于2020年才对土地承包款提出异议，诉讼时效早已经过；（3）根据高锦龙(1996年9月24日出生)、高志勇(1992年3月22日出生)、高仕翔(2014年10月5日出生)的出生时间可知，他们均不具备分得责任田的条件，因为答辩人从1982年分田到户后至今没有重新分田。综上所述，五原告实际只有2份责任田，应按2份田分配土地承包费，请法院依法驳回原告的诉讼请求。本案在审理过程中，针对争议的焦点，原告向本院提交了如下证据：一、原告身份证、户口簿复印件，用以证明原告主体适格；二、《土地有偿承包合同书》、农村土地承包经营权证，用以证明原告以家庭承包的方式承包被告的土地，应当享有与格一五村小组其他集体经济组织成员同等分配土地补偿费的权利，份数为五份的事实；三、格一五经济社出具的《证明》，用以证明格一五村小组应以5份的份额分配承包土地补偿费给五原告，但格一五村小组事实上却只分配2份的份额给五原告的事实；四、格一五村小组出具的《证明》，用以证明涉案土地补偿费的分配标准；五、良塘村调解委员会出具的《调解协议书》，用以证明原告高云章多次寻求村委会及调解委员会调解纠纷以维护自己的权益的事实。对原告提供的证据，格一五村小组的质证意见是：对证据一、证据三、证据四、证据五的三性无异议；对证据二的真实性无异议，对证明内容有异议，以前是按5份分的，但是后来原告退回了三份责任田，所以后面是按两份分的。格一五村小组向本院提交了如下证据：一、2020年分高速公路补偿款分配的明细表以及村小组田租款、砖厂的租金、丰产林发放明细，用以证明村民小组一直都是以两份田的份额分配相应款项给原告的；二、《公购粮、各项统筹粮任务落实到户表》，用以证明原告曾是有五份承包责任田，1996年将其中三份田退回集体，退出后，村民替原告交纳其退回的三份田地公购粮的事实。对格一五村小组提供的证据，原告的质证意见：对证据一的真实性、关联性无异议，合法性有异议，原告家庭一共分得五份承包责任田，所以征收补偿款应该按五份发放；证据二的真实性、合法性由法院依法认定，关联性不予认可，1982年分田到户，原告家庭分得五份承包责任田，从1982年至今原告从未将承包的责任田退回给集体，除了征收的土地之外，所有的承包土地原告从承包至今都是有耕种的，原告一直按照集体分配的任务交纳公购粮，至于公购粮是如何计算交纳，原告不清楚。对于格一五村小组提交的土地征收方案，足以证实格一五村小组在进行土地征收补偿费用分配时没有按原告户口人数进行分配，遗留不给原告相应的费用分配。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，与之相对应的事实本院予以确认。对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提供的证据二，客观真实，《土地有偿承包合同书》与农村土地承包经营权证相互印证，农村土地承包经营权证确认原告的承包土地没有减少，格一五村民小组进行相关费用分配时，应按五份进行分配，对原告用以证明的事实予以确认。格一五村民小组提供的证据一、证据二与原告提供的证据二相矛盾，原告的承包土地没有减少，且格一五村民小组不能提供高云章自愿退回承包土地的书面意见，对其用以证明的事实不予采信。本院经审理认定事实如下：1990年5月23日，高云章作为户主（乙方）与格一五经济社（甲方）签订《土地有偿承包合同书》，约定：乙方承包五份土地（细墩、潖颈、大笼、沙埔、长湖、海底），面积7亩7分5厘，乙方每年每亩责任田上交稻谷5公斤，共38公斤，在当年的夏粮入库时交清。2017年12月30日，佛冈县人民政府向原告颁发《农村土地承包经营权证》，确认原告以家庭承包的方式承包格一五经济社发包的土地，面积9.82亩，共12块，地块名分别为潖颈（0.76亩、0.65亩）、大沙地（0.22亩、2.06亩）、海底（0.77亩、0.46亩）、塘咀（0.46亩、0.57亩、0.32亩）、汉冚（0.4亩）、玲冚仔（0.23亩）、猪冚（0.39亩）。格一五村小组一直按1982年每户承包土地的份数发放村集体的收益（包括土地的租金、征收土地补偿款等）给每户村民。2006年许至今，佛冈县××××××民委员会租赁格一五村小组的土地，每年支付租金给格一五村民小组。2017年以来，汕湛高速因建设需要，征收了格一五经济社的部分土地，格一五村小组将征收补偿款发放给村民。2017年至2019年，上述田租款及征收补偿款的发放明细为：2017年汕湛高速征地补偿款每份田分925.8元；2018年至2019年两年田地租金加征收补偿款每份田分1387元。格一五村小组按两份承包地的标准发放上述集体收益给原告。原告不同意，自2017年以来多次与格一五村民小组协商分配事宜，双方至今未能达成一致意见，遂引起本诉讼。另查明，2018年至2019年，格一五村民小组出租给第三方用作砖厂的土地租金，格一五村民小组按人口分配，每位村民可分得45元，原告家庭9人可以分得405元。本院认为，原告在本案主张格一五村民小组没有按五份承包地的标准发放租金、承包地征收补偿费用，侵害了原告合法权益，因此，本案应定性为侵害集体经济组织成员权益纠纷。根据原、被告的诉辩意见，本案双方争议的焦点有：一、格一五村民小组是否应按五份承包地的标准发放租金、承包地征收补偿费用给原告；二、原告主张的各项费用应否支持。关于焦点一，双方对于高云章一户在1996年之前有五份田以及格一五村民小组一直按承包地的份数来分配村里的集体收益没有异议，本院予以确认。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”第二十七条规定“承包期内，发包方不得调整承包地。”第二十九条规定“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方，承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方”。格一五村民小组主张高云章已自愿将三份承包地退回给村集体，但没有提供高云章放弃承包地的书面意见，而法律规定承包方交回承包地应当以书面形式通知。再者，2017年的土地承包经营权证也确认了原告的承包地没有减少，进一步证实原告没有退回三份承包地给格一五村民小组。因此，格一五村民小组的抗辩意见，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳，格一五村小组应按五份承包地的标准向原告发放已经取得的集体收入。格一五村小组以后的集体收入可按人口分配，也可按承包地的份数来分配，这属于村民自治的范畴，不属于本院受理的范围，因此，原告要求格一村小组以后均按五份承包地的标准发放集体收入，缺乏法律依据，本院不予支持。关于焦点二，如前所述，格一五村民小组2017-2019年的田租、征收补偿款应按五份承包地的标准发放给原告，因此，原告在本案中要求格一五村民小组将另外的三份田租、征收补偿款发放给其，事实和法律依据充分，本院予以支持。至于原告撤回从2006年至2017年格一五细墩租地补偿款的请求，是其自行处分诉讼权利的行为，本院予以准许。故原告应得的款项具体数额核准如下：一、2017年汕湛高速补偿款2777.4元（925.8元／份×3份）；二、2018年及2019年汕湛高速补偿款及田租款4161元（1387元／份×3份）；三、2018年及2019年砖厂租金135元，2018年及2019年砖厂租金为405元（45元／人×9人），原告主张按3份计的款项135元，是其自行处分诉讼权利的行为。以上合计7073.4元，格一五村民小组应支付给原告，原告主张超出7073.4元的部分，由于缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告佛冈县××××××××××民小组于本判决发生法律效力之日起十五日内支付7073.4元给原告高云章、高金容、高锦龙、高智勇、高仕翔；二、驳回原告高云章、高金容、高锦龙、高智勇、高仕翔的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告佛冈县××××××××××民小组负担。原告预交的诉讼费220元，可在本判决生效后向本院申请退回；被告负担的部分应于本判决确定的义务履行期届满前向本院缴纳，逾期，本院将依法强制执行。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。本判决生效后，如被告未在判决确定的履行期间内履行判决确定的义务，原告可以在判决确定的履行期间届满之日起二年内向本院申请执行。审 判 长  潘丽芳审 判 员  杜碧丽人民陪审员  张名习二〇二一年六月二十四日书 记 员  张乘滔附引用法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。