山东省淄博市淄川区人民法院民 事 判 决 书（2021）鲁0302民初2359号原告：王辉，男，1982年12月25日出生，汉族，住淄川区。被告：山东明耀置业有限公司，住所地淄川经济开发区凤凰山路北段。法定代表人：朱志坚，董事长兼经理。委托诉讼代理人：姜言波，山东齐鲁（淄博）律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘学良，山东齐鲁（淄博）律师事务所律师。原告王辉与被告山东明耀置业有限公司（以下简称明耀公司）商品房预售合同纠纷一案，本院于2021年6月3日立案后，依法适用简易程序，于2021年6月23日公开开庭进行了审理，原告王辉，被告委托诉讼代理人姜言波、刘学良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王辉向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付2021年2月1日至2021年4月7日的商品房逾期交房违约金9649.27元，并最终计算至判决之日；2.判令被告支付2021年2月1日至2021年4月7日逾期完成供水、供电、供暖、燃气建设的违约金5280.00元，并最终计算至判决之日。事实和理由：2019年10月17日，原、被告双方签订了《商品房买卖合同（预售）》一份，约定原告购买被告开发的华煜中梁首府壹号项目2栋2单元1602室商品房，商品房总价款731005.00元。原告依约履行了付款义务。按照合同约定，被告应于2021年1月31日前交付房屋，且供水、供电、供暖、燃气等按规划报建建设完毕，被告均未履行到位。被告的行为给原告造成了损失，被告应当承担违约责任，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求依法判决。明耀公司辩称，1、被告实际交付案涉商品房的时间并未到来，不存在原告所称的逾期交房行为及事实。案涉合同约定了60日延展期和案涉商品房建设过程中出现了新冠肺炎疫情、重污染天气响应停工、最强寒潮停工、中高考期间停工等符合合同约定的延期交付情形，上述时间共计272天，即案涉商品房交付期限可延后272天（2021年11月28日前交付）。2、因案涉商品房目前并不存在逾期交付的事实，原告主张的逾期交房违约金及逾期完成供水、供电、供暖、燃气建设的违约金无约定及法定依据，应驳回原告主张的两项违约金请求。本院经审理认定事实如下：2019年10月17日，原、被告签订《商品房买卖合同（预售）》及附件十一《补充协议》，合同约定原告购买被告开发的华煜中梁首府壹号2幢2单元16层021602号房，总价款731005.00元。合同第十条商品房相关设施设备交付条件“（一）基础设施设备1.供水、排水：……2.供电：……3.供暖：……4.燃气：……如果在约定期限内基础设施设备未达到交付使用条件，双方同意按照下列第2种方式处理：……(2)详见附件补充协议。”第十一条交付时间和手续“（一）出卖人应当在2021-01-31日前向买受人交付该商品房。”第十二条逾期交付责任“除不可抗力，出卖人未按照第十一条约定的时间将该商品房交付买受人的，双方同意按照下列第2种方式处理：……2.除本协议约定的出卖人可据实延期交付外，出卖人超过本协议约定的交付延展期仍未交楼的，按下列方式处理：按逾期时间，分别处理(不作累加)(1)逾期在90日之内，自合同约定的交付延展期期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已付购房款万分之二的违约金，合同继续履行：(2)逾期超过90日后，买受人有权解除合同。买受人解除合同的，应在达到解除合同条件之日起15日内书面通知出卖人，否则视为买受人选择继续履行合同：买受人应自发出解除合同书面通知之日起30日内，配合出卖人办理完毕本合同的解除预售备案、预告登记、预抵押登记等手续，出卖人应当自解除预售备案、预告登记、预抵押登记等手续全部办理完毕之日起30日内无息退还已付购房款，并按已付购房款的5%向买受人支付违约金。买受人不解除合同的，自合同约定的交付延展期期限届满之次口起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已付购房款万分之二的违约金，但该违约金总额最高不超过买受人已付购房款的5%。”第二十八条补充协议“对本合同中未约定或约定不明的内容，双方可根据具体情况签订书面补充协议(补充协议见附件十一)。补充协议中含有不合理的减轻或免除本合同中约定应当由出卖人承担的责任，或不合理的加重买受人责任、排除买受人主要权利内容的，仍以本合同为准。”附件十一《补充协议》第四条关于该商品房交付条件与交付手续“1、该商品房的交付以本款约定为准。……(3)该商品房的基础设施设备的交付标准为：与该商品房正常使用直接关联的供水、供电、供暖、燃气设施在该商品房交付之前按规划报建建设完毕，但可使用的具体时间及条件以供应服务商提供的为准，并由买受人自行申请开通，买受人承诺不因此拒绝收楼。上述基础设施设备在约定交付日未建设完毕的，每一项每逾期一日，则出卖人应向买受人支付人民币20元的违约金，但该违约金总额最高不超过合同约定总房价款的1%。2、如遇下列情形，出卖人可据实予以延期交付：遭遇不可抗力；政府行为；其他非因出卖人原因导致延期；买受人存在违约行为。前述情形可通过新闻报道、政府公告等公开渠道获知的或买受人存在违约行为的，则出卖人无需另行通知买受人；其他情形，买受人同意出卖人于其售楼处公告即视为送达。”第五条关于交付延展期的约定“出卖人应按照合同约定的期限向买受人交付房屋，但为了保障该商品房的交付质量，买受人同意给予出卖人60日的交付延展期，若出卖人在交付延展期内交楼的，买受人承诺不追究出卖人的违约责任。”合同签订后，原告如约履行了交付房款义务，被告未在合同约定的2021年1月31日前向原告交付房屋并按照规划完成供水、供电、供暖、燃气工程建设项目。另查明，自案涉《商品房买卖合同（预售）》签订至2021年3月18日期间，淄博市生态环境局多次发布重污染天气启动应急响应的通知，要求施工工地停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌及浇筑等，停工天数合计102天；因突发新冠肺炎疫情，山东省自2020年1月24日启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，2020年3月7日24时起调整为Ⅱ级响应，2020年5月6日0时起调整为Ⅲ级响应。以上事实有原、被告提供《商品房买卖合同（预售）》，被告提供附件十一《补充协议》、山东省卫生健康委员会针对新冠肺炎疫情发布的文件、淄博市生态环境局针对重污染天气的文件、案涉商品房工程项目平面图以及原、被告当庭陈述在卷佐证，本院依法予以确认。本院认为，原、被告双方签订的《商品房买卖合同（预售）》及相关补充协议，系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规强制性规定，案涉合同及补充协议依法成立并有效，双方应当按照约定，遵循诚实信用原则行使权利、履行义务。现原告主张根据合同约定案涉商品房应于2021年1月31日前交付，被告至今尚未交付房屋并完成供水、供电、供暖、燃气项目建设，应承担逾期交房及逾期完成供水、供电、供暖、燃气建设违约责任；被告依据合同及补充协议辩称有60日延展期以及存在不可抗力、政府行为等免责事由，案涉商品房尚未至交房期限，不应承担违约责任。本院认为，双方争议焦点为被告逾期交房是否存在免责事由及免责期间。免责事由包括约定免责事由和法定免责事由。案涉协议约定了60日延展期，即被告逾期交房60日内，可免除被告的逾期交房违约责任，该系原、被告双方约定的免责事由，故交房期限可以顺延60日，原告主张的逾期交房期限应扣除60日。被告关于重污染天气、中高考期间政府发布相关文件致使停工，系政府行为，按照约定应予免责的辩解，本院认为，对案涉“政府行为”应做限缩解释，系政府应对突发状况为公共利益而采取的相关措施或发布的相关文件限制施工对工程进度造成一定程度的影响。淄博市生态环境局对重污染天气启动应急响应下发的相关文件，要求施工工地停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌及浇筑等落实强制性减排措施，系为保护生态环境、维护公众健康，其性质属于政府行为，按照双方约定，被告因此延期交房的违约责任可免责，故对于被告配合政府部门管控治理大气污染的合理停工天数，不应认定为系被告的违约行为，应当在逾期交房的天数内予以扣除。关于影响施工天数的计算，虽在案涉合同签订后，淄博市生态环境局发布重污染天气启动应急响应的通知要求停工天数为102天，但其要求的涉停工项目为要求施工工地停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌及浇筑等，而并非案涉房屋建设的全部施工项目，结合本案案情、相关证据材料等，综合考虑政府应急响应通知对案涉房屋建设的影响程度，本院酌情确定因重污染天气导致案涉房屋建设停工70日，故原告主张的逾期交房期限应扣除70日。关于中、高考期间停工问题，因中、高考每年进行，该期间停止施工并非不能预见，且也并非政府应对突发状况而出台的相关措施，被告承诺交房期限时完全可以考虑该因素的影响，故此不能认定为案涉协议约定的“政府行为”，不能作为被告延期交房的免责事由，该期间不应从原告主张的逾期交房期限中扣除。《中华人民共和国民法典》第一百八十条“因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。不可抗力是不能遇见、不能避免且不能克服的客观情况。”合同签订后，新冠肺炎疫情暴发，此次新冠肺炎疫情作为突发公共卫生事件，全国各地都采取了严格的防控措施，特别是启动Ⅰ级响应期间，禁止人员聚集，相关行业停工停产。调整为Ⅱ级响应后，相关企业虽陆续复工复产，案涉建设工程需大量施工人员现场施工，但由于疫情防控仍实行控制施工人数、人员分批次返程、返程后隔离措施等，造成即使复工也难以按照正常规模施工，且项目建设相关的供应商及承包商受到疫情的影响难以及时复工复产，客观上会对于施工进度造成了实质性的阻碍，新冠肺炎疫情直接影响了施工进度，故新冠肺炎疫情对于案涉合同的履行系不可抗力，可免除被告因此延期交房责任，本院综合考虑新冠肺炎疫情对案涉房屋建设的影响状况，酌情确定因新冠肺炎疫情影响施工造成停工天数为75日，原告主张的逾期交房期限应扣除75日。被告关于因寒潮停工3天的辩解，本院认为，寒潮天气系北方冬季较常见天气情况，被告应当预见该情况的发生，不属于不可抗力，故本院对被告关于因寒潮而延期三天属于免责事由的辩解不予采信。综上所述，被告依据合同约定以及法律规定，在延期交房205日内依法具有免责事由，案涉合同约定交房期限为2021年1月31日，截止本案审理终结，尚处延期交房的免责期限内，故原告要求被告承担逾期交房以及逾期完成供水、供电、供暖、燃气建设违约金的诉讼请求无事实和法律依据，本院对此不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法典》第一百七十六条、第一百八十条规定，判决如下：驳回王辉的诉讼请求。案件受理费174.00元，减半收取87.00元，由王辉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 员  韩 宏二〇二一年七月二十三日法官助理  李 康书 记 员  安芯乐