甘肃省兰州市城关区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）甘0102民初7854号 原告:王艺，男，1962年12月1日出生，汉族，住甘肃省兰州市城关区。 原告：晏永娟，女，1963年8月13日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。 原告：苏官璋，男，1963年7月9日出生，汉族，住甘肃省兰州市城关区。 三原告共同委托诉讼代理人：冯国旭，甘肃赛莱律师事务所律师。 三原告共同委托诉讼代理人：崇淑芳，甘肃赛莱律师事务所律师。 被告:兰州市城关区雁园街道高滩村社区居委会，住所地兰州市城关区雁园街道高滩村1号。 法定代表人:王锡伟，该居委会主任。 委托诉讼代理人:杜复中，兰州市城关区雁南法律服务所法律工作者。 原告王艺、晏永娟、苏官璋诉被告兰州市城关区雁园街道高滩村社区居委会(以下简称:高滩居委会)确认合同无效纠纷一案，本院于2021年5月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王艺、苏官璋及其与晏永娟共同委托诉讼代理人冯国旭、崇淑芳，被告高滩居委会的法定代表人王锡伟及其委托诉讼代理人杜复中均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告王艺、晏永娟、苏官璋向本院提出诉讼请求：1、依法确认原、被告之间的租地合同无效；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2003年9月15日、11月1日，原、被告签订了两份《租地协议书》，分别约定：被告将位于610#公路以东、中河渠道以北不能耕种的22亩盐碱地、12亩盐碱地租赁给原告用于发展民营企业；租期共15年，分别自2003年9月15日至2018年9月15日、2003年11月1日至2018年11月1日；原告先预付10万元租赁费，每年的租赁费分别为4000元、5000元，每五年递增500元。每年年初先付50%的租金，年底付清全年租金。双方签订《租地协议书》时，由于原告不知法也不懂法，被告充分利用其优势地位，起草对其有利的合同文本，让原告在上面签字并交纳了相应的耕地青苗补偿金。合同履行过程中，涉案土地遇到政府征收，双方关于征地补偿发生争议。根据《租地协议书》可知案涉土地为农村集体所有土地，其土地属性为耕地，而《租地协议书》中约定将涉案土地用于发展民营企业，该协议书违反了相关法律的强制性规定，应属无效合同。为此，原告诉至法院，望判如所请。 被告高滩居委会辩称，1、原、被告签订《租地协议书》是在2000年左右，由于雁滩各村农民种植的果木大面积腐烂枯死，造成地力下降形成盐碱地，导致农民收入微薄，村集体经济发展受限的情况下，区乡两级政府根据中央及省市关于大办乡村企业搞活农村经济，提高农民生活水平的政策精神，督促和安排各村利用不能种植的盐碱地，招租筹办了包括被告所属高滩非公有制企业工业园区在内的家具、粮油、日杂、机电、旧货等12大市场的村办企业，企业的管理和经济指标由区乡两级政府统一指导和制定。因此原告应招租用高滩非公有制企业工业园区场地，与被告签订的《租地协议书》是符合历史条件下政府政策规定的，而且体现了当时政治要求和社会效果的一致性，也符合《中华人民共和国民法典》第一百三十四条规定的有效民事法律行为的要件。2、原告请求确认合同无效的事由，与被告所涉同类案件即王民旺上诉被告确认合同无效一案的基本事实、争议焦点、诉讼请求具有相似一致性，该上诉案经兰州市中级人民法院（2019）甘01民终1706号生效民事判决认定:协议订立后双方履行直至合同期满，租赁协议产生了合同双方预期的法律效果，针对协议的效力己无认定的必要和意义。对一审适用有关《土地管理法》及《土地承包法》规定亦不是认定合同效力的依据予以纠正，并判令王民旺限期支付租金和违约金。由此被告认为租地协议书没有违反法律规定的效力性强制性规定。综上，兰州市中级人民法院（2019）甘01民终1706号民事判决已对类同案件的事实认定和法律适用做出了《租地协议书》属有效协议的终审裁决。根据2020年7月31日最高人民法院发布的《关于统一法律适用加强类案检索的指导意见》贯彻的同案同判的审判原则，双方订立的租赁协议应当合法有效，故请求驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告为证明其诉讼请求的成立提交了以下证据:2003年9月15日、2003年11月1日两份《租地协议书》。 被告的质证意见：对《租地协议书》真实性无异议，证明目的有异议，认为该合同是原、被告双方自愿订立的，不违反法律强制性规定，应为有效合同。 被告为证明其答辩意见的成立提交了以下证据:2000年12月28日城关区雁滩乡人民政府工作报告、2001年12月19日城关区雁滩乡人民政府工作报告、2001年3月6日雁党发(2001)13号《关于印发雁滩乡部分重点工作领导责任制安排表的通知》、2001年4月5日雁党发(2001)21号《雁滩乡关于2001年16项重点工作的奖罚办法》、2003年12月15日雁滩乡政府工作报告、2004年3月17日雁党发(2004)18号《中共雁滩乡委员会雁滩乡人民政府关于雁滩乡抓项目促发展工作的实施意见和奖励办法》、2003年11月1日《租地协议书》、原告交清租金、管理费与卫生费的财务凭证、2018年12月29日兰州市城关区人民政府发布的《征收土地公告》、（2019）甘01民终1706号民事判决书。 原告的质证意见:对2000年12月28日城关区雁滩乡人民政府工作报告、2001年12月19日城关区雁滩乡人民政府工作报告、2001年3月6日雁党发(2001)13号《关于印发雁滩乡部分重点工作领导责任制安排表的通知》、2001年4月5日雁党发(2001)21号《雁滩乡关于2001年16项重点工作的奖罚办法》、2003年12月15日雁滩乡政府工作报告、2004年3月17日雁党发(2004)18号《中共雁滩乡委员会雁滩乡人民政府关于雁滩乡抓项目促发展工作的实施意见和奖励办法》真实性无异议，但对其关联性、证明目的有异议，以上证据都是工作整体的规划报告，属于内部文件，不能证明《租地协议书》符合法律规定。对2003年11月1日《租地协议书》真实性无异议，证明目的、合法性、关联性有异议，该协议明显违反了土地法、土地承包法强制性规定。对原告交清租金、管理费与卫生费的财务凭证、2018年12月29日兰州市城关区人民政府发布的《征收土地公告》的真实性、合法性无异议，对证明目、关联性有异议，该证据跟合同有效与否无关。对（2019）甘01民终1706号民事判决书真实性、合法性无异议，对关联性有异议，本案是不同的法律关系，不属于同一案件，且该判决书是因债权形成的法律关系，特别是关于租金交纳拖欠的关系，与合同效力无关，正因为兰州市中级人民法院在该判决中对合同没有做出合同效力的认定，原告才在此提出合同是否有效的前置程序。 到庭当事人对当庭出示的证据逐一进行了质证，对各方当事人均表示认可的证据，本院作为定案依据依法予以确认；对当事人有争议的证据，本院将根据证据的真实性、合法性及关联性，结合各方当事人的质证意见及审理案件查明的具体情况，在确定案件事实过程中综合认定。 根据各方当事人提供的证据及庭审中的陈述，本院认定事实如下： 2003年9月15日、11月1日，原告与被告签订了两份《租地协议书》，分别约定：为了搞活集体经济、增加村民收入，经被告两委会研究决定将位于610#公路以东、中河渠道以北不能耕种的22亩盐碱地、12亩亩盐碱地租赁给原告用于发展民营企业；租赁期均为15年，分别自2003年9月15日至2018年9月15日、2003年11月1日至2018年11月1日；签订协议后，原告先给被告预付10万元租赁费，租赁费分别为每亩每年租赁4000元、5000元，每五年递增500元。每年年初先付50%的租金，年底付清全年租金；被告每年给原告每亩200元的管理费；租赁面积内的温室、房屋的补偿由原告承担；上下水、电、道路一切费用由原告承担；在租赁期内如遇国家集体征用该地块，本协议即告终止，原告应无条件的退出，租赁地面附着物按国家有关规定给予补偿；垫地费用由原告承担，待该地被征用后，从被告取得的征地补偿款中返还给原告每亩壹万元垫地费。双方还约定了其他事宜。合同签订后，双方一直履行合同至租赁期届满，原告亦按约交清了租期内其应承担的租金、管理费等。2018年12月29日，兰州市城关区人民政府发布《征收土地公告》，将位于城关区高滩村范围内的集体土地征收为国有，作为城市建设用地。 本院认为，合同的效力是指有效成立的合同，依法产生了当事人预期的法律效果。合同的效力影响合同权利义务的履行、合同目的的实现。本案中，王艺、晏永娟、苏官璋与高滩居委会于2003年9月15日、11月1日签订的两份《租地协议书》，约定王艺、晏永娟、苏官璋承租高滩居委会610#公路以东、中河渠道以北不能耕种的两块共计34亩盐碱地。协议订立后，双方当事人履行合同直至合同期间届满，案涉《租地协议书》产生了合同双方当事人预期的法律效果，即合同履行完毕，合同目的得以实现，故针对案涉《租地协议书》的效力已无认定的必要和意义。原告认为案涉协议违反了《中华人民共和国土地管理法》以及《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定应为无效，但上述规定不是认定合同效力的依据，故原告该主张不能成立。综上，对原告要求确认《租地协议书》无效的请求，本院不予支持。 据此，依据《中华人民共和国民法典》第一百五十三条第一款之规定，判决如下： 驳回原告王艺、晏永娟、苏官璋的诉讼请求。 减半收取的案件受理费50元，由原告王艺、晏永娟、苏官璋负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。 审 判 员  陈 浩 二〇二一年七月十三日 法官助理  何丽霞 书 记 员  徐 萍