山东省沂水县人民法院执 行 裁 定 书(2021)鲁1323执异43号异议人(被申请人)：山东广安建设集团有限公司，住所地沂南县城历山路北首。法定代表人：武广升，该公司董事长。委托诉讼代理人：王永娟、管静，山东正之源律师事务所律师，特别代理。申请人：李伟，男，1975年9月9日出生，汉族，住沂水县。被申请人：临沂市沂水县高桥镇徐家荣仁村村民委员会。负责人：郝连春，该村村主任。被申请人：山东广安建设集团有限公司沂水县分公司，住所地山东省临沂市沂水县高桥镇桥舜路1号。法定代表人：薛会福，经理。在本院执行申请人李伟与被申请人山东广安建设集团有限公司沂水县分公司、山东广安建设集团有限公司(以下简称广安公司)、沂水县高桥镇徐家荣仁村村民委员会建设工程施工合同纠纷一案中，异议人广安公司对法院查封冻结农民工工资账户、保证金账户不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。广安公司称，1、日照银行五莲支行账号为81×××49、81×××36、81×××56系异议人按政府相关部门要求在五莲蓝钻庄园项目设立的用于发放该项目农民工工资的专用账户，查封金额均为600万元，现账户的冻结致使该项目民工工资无法发放，出现大范围的讨薪现象，给政府和异议人公司的工作造成极大被动，也造成了极坏的社会影响。2、《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定：“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨”。据此，人民法院在查封、冻结或者划拨相关单位银行账户资金时，应当严格审查账户类型，除法律另有专门规定外，不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因查封、冻结或者划拨两类账户资金，故异议人向法院提出异议，异议审查期间不得查封、冻结或者划拨两类账户资金。3、按照山东省住房和城乡建设厅《关于全面实行房屋建筑和市政工程项目农民工工资专用账户管理制度的实施意见》（试行）鲁建建管字（2018）19号文件要求，申请人申请查封的上述账户都是专款专用。该查封将导致无法按时发放农民工工资，侵害众多农民工劳动报酬合法权益。综上，农民工工资等专项资金账户不应被查封、冻结或划拨。基于上述事实，异议人申请法院解除对上述三银行账户的冻结。山东广安公司提供的证据如下：1、2019年10月29日临沂市中级人民法院作出的（2019）鲁13执异119号执行裁定书复印件一份；2、2020年1月16日山东省高级人民法院作出（2019）鲁恢复470号执行裁定书复印件一份；3、账户81×××56监管协议、账户81×××36监管协议复印件各一份。经审查，申请人李伟与被申请人山东广安建设集团有限公司沂水县分公司、广安公司、沂水县高桥镇徐家荣仁村村民委员会建设工程施工合同纠纷一案，根据申请人李伟的财产保全申请，本院于2021年1月21日所作（2021）鲁1323执保48号执行裁定共冻结广安公司银行账户11处，具体冻结情况如下：1、（2021）鲁1323执保48号之一冻结被保全人广安公司在中国银行沂南支行营业部，账号为22×××73，金额为425.79元；2、（2021）鲁1323执保48号之二冻结被保全人广安公司在中国银行沂南支行营业部，账号为22×××75，金额为19505.74元；3、（2021）鲁1323执保48号之三冻结被保全人广安公司山东广安建设集团有限公司在日照银行股份有限公司临沂分行营业部，账号为81×××05，金额为210.31元；4、（2021）鲁1323执保48号之五冻结被保全人广安公司在山东沂南农村商业银行股份有限公司营业部，账号为30×××16，0，金额为1859.73元;5、（2021）鲁1323执保48号之六冻结被保全人广安公司在山东临沂兰山农村商业银行股份有限公司银雀山支行，账号为29×××35,0，金额为302073.34元；6、（2021）鲁1323执保48号之七冻结被保全人广安公司在临商银行股份有限公司沂南支行，账号为80×××07，金额为589545.89元；7、（2021）鲁1323执保48号之八冻结被保全人广安公司在日照银行股份有限公司五莲支行，账号为81×××56，金额为199059.95元；8、（2021）鲁1323执保48号之十冻结被保全人广安公司在日照银行股份有限公司五莲支行，账号为81×××49，金额为122604.81元。共计冻结5916193.15元。冻结期限至2022年1月21日。9、（2021）鲁1323执保48号之十一冻结被保全人广安公司在日照银行股份有限公司五莲支行，账号为81×××36，金额为656654.98元中；10、（2021）鲁1323执保48号之十二冻结被保全人广安公司在齐鲁银行临沂沂南支行，账号为86×××63，金额为4024249.61元；11、（2021）鲁1323执保48号之十三冻结被保全人广安公司在中国银行临沂沂蒙支行，账号23×××66，金额为0元；以上所冻结账户申请控制金额各账户均为600万元。同年2月4日，广安公司对法院超额查封以及查封冻结农民工工资账户、保证金账户不服，提出异议，同年2月4日，本院作出（2021）鲁1323执异11号执行裁定，将本院（2021）鲁1323执保48号执行裁定变更为：维持（2021）鲁1323执保48号执行裁定之二、之六、之七、之八、之十、之十一、之十二对广安公司在上述银行账户存款的冻结；解除（2021）鲁1323执保48号执行裁定之一、之三、之五、之十三对该公司在上述银行账户存款的冻结。另查明，2020年5月8日，日照市五莲县行政审批服务局、日照银行股份有限公司五莲支行与广安公司签订《日照市建筑劳务工资保证金监管协议》，协议第三条约定，广安公司在日照银行股份有限公司五莲支行开设建筑劳务工资保证金监管账户。监管账户户名：广安公司，监管账号：81×××56，三方均在该协议上盖章。临沂市中级人民法院在执行申请人临沂市鲁邦房地产开发有限公司（以下简称鲁邦公司）与被申请人广安公司建设工程施工合同纠纷财产保全一案中，广安公司对冻结其农民工账户不服提出异议，2019年10月29日，该院作出（2019）鲁13执异119号裁定，以涉案账户系工程项目的农民工工资保证金及工资发放账户为由，解除对异议人广安公司在日照银行股份有限公司五莲支行开设的81×××36、81×××49账户的冻结，鲁邦公司不服，向山东省高级人民法院申请复议，省高院于2020年1月16日作出（2019）鲁执复470号裁定书，驳回鲁邦公司的复议申请，维持临沂中院（2019）鲁13执异119号执行裁定。本院经审查认为，根据最高人民法院下发的《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》要求，对依法设立的农民工工资保证金账户和农民工工资专用账户原则上不得采取冻结、扣划等强制措施，确保专款专用。对于异议人广安公司在日照银行股份有限公司五莲支行开立的81×××36、81×××49、81×××56账户，根据其提供的证据可以证实上述三账户均系异议人按照有关行政规定开设的工程项目的农民工工资保证金及工资发放账户，具专属性、特定性。根据保护农民工合法权益的相关规定，对于上述三账户的冻结应予以解除。综上所述，广安公司异议理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第三项之规定，裁定如下：解除对异议人山东广安建设集团有限公司在日照银行股份有限公司五莲支行开立的81×××36、81×××49、81×××56账户的冻结。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向山东省临沂市中级人民法院申请复议。审 判 长  杜纪综审 判 员  赵金武人民陪审员  郑 倩二〇二一年七月二十七日法官 助理  李居艳书 记 员  彭 燕