湖南省绥宁县人民法院民 事 判 决 书（2021）湘0527民初563号原告：沈召德，男，1949年9月9日出生，汉族，农民，住绥宁县。委托诉讼代理人：沈忠祥，男，1976年8月23日出生，苗族，住绥宁县。委托诉讼代理人：秋长明，绥宁县平民法律服务所法律工作者。被告：林世光，男，1962年10月24日出生，汉族，农民，住绥宁县。原告沈召德与被告林世光土地租赁合同纠纷一案，本院于2021年4月1日立案受理后，依法适用简易程序，于2021年4月23日、7月7日、7月29日公开开庭进行了审理，原告沈召德及其委托诉讼代理人沈忠祥、秋长明，被告林世光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈召德向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告退还诉前租用的原告“翁文马鞍脚”的责任山和13丘责任田，并对责任田进行垦复，对责任山场所栽果树进行异地移栽，同时支付尚欠2020年度的租金2.5万元；二、由被告负担本案诉讼费用。事实与理由：2005年上半年，被告因开办经营木材加工厂需要生产场地，即找原告联系洽谈拟租用位于原告所在村民组境内“翁文马鞍脚”处原告承包的责任山和13丘责任田。当时原告顾虑被告是外村人，如租用原告承包的责任山、田办厂恐招非议，而且办厂占地周期较长，因而未曾当即应承。后因被告再三游说声称如遇原告所在村集体干涉其可随时退田给原告，或者如原告自己需要复种其也可随时退田给原告，原告即答应将上述责任山、田不定期租赁给被告办厂，被告承诺按5万元/年支付租金。因为双方较熟且随意，当时未签订书面协议。不料被告进场办厂的第三年，不但对原告部分责任田进行水泥硬化，而且还在原告责任田里修建了房屋，在原告责任山上种植了许多果树。对于原告的异议交涉，被告解释称办厂子不硬化不方便生产作业，房屋是木房子，到时退租搬迁房子恢复水田便是，至于果树就算是送给原告了，原告见被告说得在理也就不再多言。然而就是从第一年起，被告即连续10年时间拖欠租金不付，期间原告数十次催讨终无善果，迫使原告在2015年8月用车辆堵住其厂门讨要租金，并要求其退租还田，被告才让其亲戚出面协调，被告打折扣减了一半租金，付了10年时间25万元的租金。之后每年均需原告多次催讨，被告才付租金，至今仍拖欠去年租金未付。近段时间，原告从电视媒体上得悉国家为了保护粮食和农用土地底线，正在整治“以租代征”类违法占地和把农田用于非农用途的现象，加之被告加工厂不景气基本上已呈长期停产状态，总是拖欠租金，原告便再次向被告提及退租还田之事，被告要求继续租赁关系，被原告拒绝。此后被告多次找原告通融续租，均遭原告拒绝。至今，被告仍在强行占有原告责任田和责任山未退租，更无恢复农田种植条件意识，迫使原告诉讼维权。综上事实理由，被告租用原告责任田和责任山用于非农用途，并且采取建房和硬化方式破坏土地种植条件本属违法违规行为。原告作为案涉土地承包人要求其退租还田，被告拒不接受，于法有悖。为维护自身合法权益，现根据《民法典》第333条、第579条，《土地管理法》第63条，《农村土地承包法》第56条、第60条之规定提起本案诉讼，请求人民法院支持。被告林世光辩称，2005年初，麻塘乡党委政府为了搞活乡域经济，大力开发和利用麻塘乡丰富的楠竹资源，造福一方百姓，组织全乡十三个行政村的村支两委负责人及麻塘乡部分民企负责人前往著名的楠竹之乡浙江安吉进行为期一个星期的学习与考察，（原告时任麻塘村村长随团参加，被告作为民企负责人也有幸参与），当时参观目的有两个：一是参观学习；二是招商引资。考察归来之后，原告响应政府的号召，在当时的乡党委和政府的支持下，立即行动起来。原告将胞兄沈召远紧邻原告土地边的一块面积约七亩的林地买下，而后在2005年5月初雇请会同县长寨乡白市村的梁厚坪、梁高勇两位师傅带挖机和铲车进入该场地施工，据知情人士透露消息，原告是通过到外地考察得到的启发，欲平整一块面积二十余亩的场地来引进外地老板，办一家上规模的楠竹深加工企业。在原告请挖机师傅紧张施工半个多月以后，该地块已基本完工，当时原告仍未找到外地老板来投资。原告在进退两难的情况下，找到被告，当时被告在麻塘乡小地名叫大坝塘的地方，租用其弟的场地及原告在麻塘乡麻塘村大公路边的场地上办了两个木材加工厂，当时市场很好周转较快，那几年手头也有些存款，本来准备给几个小孩到县城买房。然而没过多久，原告找到被告说:“你现在办了两个厂，何不到我现在开发的地方去办一个规模大的厂子，这样你也方便，现在我挖的那块地我也买了，是永久性买断了的，花了2万元，面积大约七亩，如果你愿意租用我的地方，你帮我付给沈召远。”被告当时提出:“我的周转资金也不多”。原告说:“那就这样，先每年付2000元的利息，到有钱了，就再连本带利付给他也行。”被告想这样确实也可以有更大的发展，就答应了。现有原告与卖山方沈召远的书面协议和沈召远在被告手中的领款条子。当时原告请挖机师傅平整场地的时候，和挖机师傅协议13.8万元把场地整好，原告给了师傅两万多元后，由于原告没有资金支付剩下的平整土地工程款，又跟被告说帮他付剩下的平整土地款项，后面剩下的11万多元平整土地款项还是被告帮他付的。2005年6月份左右，因当时被告觉得和原告关系也比较好，双方以口头协议的形式长期租用原告场地，就没有再写书面协议了，租金支付方式为前十年租金一次性付给原告共计20万元(通过银行转账)，后面租金按每年2.5万元支付给原告，从2005年至2020年十六年间被告已付给原告租金共计35万元。原告诉被告不能按时支付租金，被告是有一定原因的。被告1999年时在麻塘乡街上黄金地段购买通过国土局挂牌招标流拍后按原标底价(14800元/个)购得该地段的1号、2号门面，两个共计29600元，因当时被告将所有积蓄投入到修建厂房当中，没有资金在购买的门面上建房，到2008年底的时候原告看到门面升值，就强行要被告将升值到15万元(每个门面)以上的其中1号门面按原购价14800元转让给他建房，被告在被逼无奈的情况下让原告在门面上建了房，被告当时资金紧张，租金上延后拖了一段时间，但后来租金都付清给了原告。原告诉被告在“马鞍脚”山上果树进行移栽的问题，该山场紧邻住房不到三米，且面积不大，纯粹是一块荒山，面积不到两亩，因该山原来杂草丛生，离住房太近，到夏天经常有毒蛇出没，怕伤及工人，被告在征得原告同意的情况下清理了杂草，在该山场种植了果树。被告的工厂现有工人40人左右，如需赶工时有80人左右，且长期给部分当地贫困户提供就业岗位，这几年为绥宁县脱贫攻坚也做了一点贡献。如原告不信守当时口头协议，长期租用该场地给被告，被告的工厂将停工，工人将失业，势必给工人和被告造成很大的损失，被告从2005年到现在，在该场地上共投入了四百多万元，被告一生的心血全在上面。被告请求对其木材加工厂地上的投资建设进行第三方评估，造成的损失由原告进行赔偿。综上所述，被告认为:是原告自己对所占场地上的责任田进行了填埋破坏，垦复完全由原告负责。特请求驳回原告的全部诉讼请求，并要求原告赔偿违约损，承担本案的诉讼费用。经审理查明，2005年，原告沈召德任麻塘村村主任职务，到外地考察后，想在其承包的“翁文马鞍脚”责任田搞开发。为了便于集中开发，当年上半年，沈召德（乙方）与其兄长沈召远（甲方）签订《协议书》，协议约定甲方把其位于翁文的大约七亩自留山转让给乙方，乙方一次性付清转让费后，该山场的经营管理权、开发使用权归乙方所有。沈召德与沈召远签订协议后，沈召德没有付转让费给沈召远。2005年5月，原告沈召德平整部分土地后与被告林世光协商，沈召德将其翁文的责任田13丘（3.1亩）、部分自留山以及其受让的沈召远的自留山租给林世光办厂经营，由林世光接手平整土地。因沈召德与林世光关系好，沈召德所受让沈召远的山场价款，由林世光与沈召远协商支付，沈召德把自己与沈召远所签协议的复印件给了林世光，要林世光“可以放心使用从沈召远处受让的土地”。林世光将该山场挖了一部分用于建厂，一部分用于栽杨梅树和种菜，林世光分多年付款给沈召远48000元。2005年沈召德与案外人梁厚坪协议开挖和平整土地工程款138000元，沈召德付了梁厚坪油钱20000元，其余平整土地的工程款118000元由林世光支付（林世光直到2010年12月10日才付清），林世光付清平地工程款后，梁厚坪写了领条给林世光，领条注明：“此款是我与沈召德签订的协议开挖和平整地基工程总款，沈召德进场支付贰万元加油款后的全部尾款。”沈召德与林世光没有签订书面协议，口头约定土地长期租赁，没有约定具体的期限，但双方协商时都明知办厂周期长；双方也没有约定每年的租金数额和具体支付时间。林世光平整土地后即开始建竹木制品厂，该厂于2006年8月份建成投产至今，期间部分场地办过造纸车间生产土纸，因污染环境被查封。2011年5月20日，林世光取得个人独资企业营业执照，企业名称为“绥宁县茂林兄弟竹木制品厂”，经营范围包括松杉杂成品及半成品、指接板、竹胶板、竹筷加工、销售。2015年，林世光付给沈召德前十年的租金200000元，2015年后，林世光每年付给沈召德土地租金25000元，租金已付清至2020年，共计付土地租金350000元。2006年春天开始，林世光陆续在其竹木制品厂周围所租的山上种了杨梅树，现已挂果。因原告要求与被告签订书面合同未果等问题产生纠纷，遂提起本案诉讼。另查明，被告林世光办厂另外还租了麻塘村其他村民的部分土地，根据本院从绥宁县自然资源局调取的麻塘乡土地利用总体规划图，原、被告庭审时确认被告办厂所占区域已规划为非农用地。上述事实有原告提交的身份证复印件、农村土地承包经营权和森林、林木、林地状况登记表复印件、林世光所办厂房的照片；有被告提交的身份证复印件、协议书复印件、沈召远出具的领条复印件、梁厚坪出具的领条复印件；有本院依职权调取的林世光所办厂的现场照片、现场视频、对原、被告的问话笔录、麻塘苗族瑶族乡土地利用总体规划图；有原、被告的当庭陈述等证据予以证实，经庭审质证，足以认定。本院认为，本案系土地租赁合同纠纷。原告于2005年出租给被告林世光的土地属于农用地，包括农田和林地。出租土地时，原告任村主任，案涉土地的成片开发由原告发起，土地平整先由原告实施，后协商给被告林世光开发办厂。开发土地的成本中，原告仅支付平整土地的油钱2万元，被告支付了平整土地款11.8万元，原告协议转让沈召远的山价款本息4.8万元也由被告支付。原告系村集体土地的承包人，属于出租方，被告属于外村人，属于承租方，土地开发决定权在原告方，改变土地用途的决定权在原告方，挖山平地先由原告自己实施，后由被告接手实施，故原告诉称被告租用其责任山和责任田用于非农用途，破坏土地种植条件，要求被告复垦办厂土地的请求，本院不予支持。原、被告当初关系好，没有签订书面合同，没有约定土地的租赁期限、年租金数额和付租金的具体时间，但双方于2005年协商土地用途时都确定是用于办厂、租赁时间长，所以双方应根据办厂的用途合理地确定土地租赁的期限，平等地保护租赁双方当事人的利益。到2020年底，被告共付给原告租金35万元，加上之前付给沈召远的4.8万元、付土地平整费11.8万元，原告直接和间接受益累计逾50万元，原告的土地收益已得到保障。从2015年开始被告每年付给原告租金25000元，原告认可被告已付清2020年的租金，故原告要求被告支付拖欠的2020年租金的诉讼请求不能成立。被告办厂从2011年取得营业执照到现在，取得政府认可的市场主体资格十年，原、被告确认厂区土地用途规划已经变更，现被告的企业正在经营期间，厂区周围所栽杨梅树正在结果期，原告要求收回被告所租土地，让被告对所栽果树进行异地移栽，其请求本院不予支持。但被告认为其取得了所租土地的永久经营权的观点是错误的，该土地的所有权与承包经营权仍属于村集体与土地承包权人，被告只是根据与原告约定的用途在合理的租赁期内取得使用权，原告诉前要求与被告签订书面合同的要求是正当的，双方应就土地租赁签订书面合同，明确租赁期限，确定双方的权利义务。据此，依据《中华人民共和国民法典》第六条、第七条、第五百七十九条、第七百零三条、第七百零五条、第七百一十五条、第七百二十一条，《土地复垦条例》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告沈召德的全部诉讼请求。本案受理费213元，由原告沈召德负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 员 阳享海二〇二一年七月二十九日法官助理 林淑娟书 记 员 贺艳霞附相关法律条文《中华人民共和国民法典》第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。第五百七十九条当事人一方未支付价款、报酬、租金、利息，或者不履行其他金钱债务的，对方可以请求其支付。第七百零三条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第七百零五条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期限届满，当事人可以续订租赁合同;但是，约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。第七百一十五条承租人经出租人同意，可以对租赁物进行改善或者增设他物。第七百二十一条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付租金的期限没有约定或者约定不明确，依据本法第五百一十条的规定仍不能确定，租赁期限不满一年的，应当在租赁期限届满时支付;租赁期限一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期限不满一年的，应当在租赁期限届满时支付。《土地复垦条例》第三条生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人（以下称土地复垦义务人）负责复垦。但是，由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地（以下称历史遗留损毁土地），由县级以上人民政府负责组织复垦。自然灾害损毁的土地，由县级以上人民政府负责组织复垦。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果