江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）苏1291民初839号 原告：苏州金螳螂幕墙有限公司，统一社会信用代码913205067514373938，住所地江苏省苏州市吴中区临湖镇渡村工业园。 法定代表人：严福海。 委托诉讼代理人：米军恒，该公司员工。 委托诉讼代理人：窦莉，北京市高朋（扬州）律师事务所律师。 被告：泰州市普丰园林绿化工程有限公司，统一社会信用代码91321283697850899X，住所地泰兴市广陵镇顾周村。 法定代表人：蒋新泉。 被告：泰州市市级政府投资项目集中建设中心，原名称泰州市城市建设项目管理中心，统一社会信用代码12321200469041440E，住所地泰州市海陵南路308号。 法定代表人：周平。 委托诉讼代理人：严小莉，江苏钟山明镜（泰州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：袁殷宏，江苏钟山明镜（泰州）律师事务所律师。 原告苏州金螳螂幕墙有限公司（以下简称金螳螂公司）与被告泰州市普丰园林绿化工程有限公司（以下简称普丰公司）、泰州市市级政府投资项目集中建设中心（以下简称建设中心）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告金螳螂公司的委托诉讼代理人米军恒、窦莉、被告建设中心的委托诉讼代理人严小莉、袁殷宏到庭参加了诉讼，被告普丰公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告金螳螂公司向本院提起的诉讼请求为：1、判令两被告连带支付原告工程款人民币19683820.1元，并支付逾期违约金（以19683820.1元为基数，自2020年10月21日起至2020年12月15日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，自2020年12月16日起至实际履行之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的两倍计算）；2、依法确认原告就涉案工程在第一项诉讼请求数额范围内享有建设工程价款优先受偿权；3、本案的诉讼费用（包括但不限于案件受理费、保全费、保全担保费等）由两被告承担。事实与理由：2016年3月7日，原告与被告建设中心签订《建设工程施工合同》。合同约定由金螳螂公司施工建设中心发包的泰州市金融服务区幕墙一标段工程，工程范围包括1#、2#、3#、4#、11#、12#、15#、16#幕墙工程。合同签订后，原告按约积极履行工程施工义务，原告施工的含涉案的4#幕墙工程在内的所有工程于2018年10月15日经验收质量合格。2020年1月13日，泰州市审计局出具《泰州市审计局关于金融服务区幕墙一标段工程结算的跟踪审计意见》（泰审跟意[2020]31号），认定含4#楼在内的泰州市金融服务区幕墙一标段工程结算审定价154388884.07元。因建设中心未支付4#楼幕墙工程款，经原告多次催讨，得知4#楼业主系普丰公司，建设中心系涉案工程代建方。涉案4#楼工程款由普丰公司支付建设中心，建设中心向原告支付。2020年1月20日，原告与建设中心签订《工程结算协议》，确认4#楼幕墙审定金额为19683820.1元。因普丰公司一直未能向建设中心支付工程款，导致建设中心未能及时向原告支付工程款。建设中心与原告协商确定于2020年10月20日前付清4#楼结算工程款。《工程结算协议》签订后，两被告未按约支付工程款。《建设工程施工合同》通用条款第14.2竣工结算审核第（2）项约定，发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金，逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。据此，两被告逾期支付工程款，应按照上述约定向原告支付逾期付款违约金。两被告在竣工结算后，长期拒不支付工程款，应根据施工合同约定，支付工程款并承担逾期付款违约金。根据相关法律规定，就4#楼工程折价或者拍卖的价款，原告享有建设工程价款优先受偿权。 被告普丰公司未答辩。 被告建设中心辩称：1、普丰公司应向金螳螂公司支付未付工程款及承担违约金，建设中心不承担连带支付工程款及违约金的责任。金螳螂公司与建设中心签订案涉合同时，知道建设中心和普丰公司之间的代建关系，建设中心作为受托方向原告支付的工程款均来源于普丰公司，该案涉合同直接约束普丰公司和金螳螂公司，原告应根据案涉合同直接向普丰公司主张欠付工程款；2、法院生效判决明确普丰公司与建设中心之间签订的代建协议为一般委托合同关系，被告不承担连带支付工程款及违约金的责任；3、建设中心不承担本案受理费、保全费。案涉合同的权利义务应当由普丰公司享有和承担，故应驳回金螳螂公司对被告建设中心的全部诉求。 本院经审理认定事实如下：泰州市城市建设项目管理中心为注册登记的事业单位法人，开办资金20万元，宗旨和业务范围：具体负责政府投资的各类工程（不包括营利性工程项目以及水利、交通等政府投资项目）的集中管理和组织实施工作。2020年11月4日，经中共泰州市委机构编制委员会批复，泰州市城市建设项目管理中心更名为泰州市市级政府投资项目集中建设中心。 2012年9月29日，泰州市发展和改革委员会作出了《关于核准泰州市普丰商务楼项目的通知》，用地面积为9797平方米；总建筑面积为42980平方米，其中地上主楼16层、裙楼3层，总建筑面积28883平方米；地下2层，总建筑面积14097平方米；项目总投资25381万元，资金自筹。2016年2月5日，泰州市住房和城乡建设局向普丰公司发放了建筑工程施工许可证。 普丰公司作为投资商（委托人）与建设中心作为代建方（受托人）的签订了《泰州市金融服务区普丰商务楼项目代建协议》及《补充协议》，约定普丰公司将位于泰州市金融服务区内的楼宇委托建设中心进行代建。项目名称为普丰商务楼、项目总投资为25381万元。代建范围：建设中心在普丰公司授权范围内负责代建项目的前期手续办理、施工管理、竣工验收等全部建设过程，委托代建内容包括土建、机电安装（其中消防指土建图纸中的消防部分）、外装饰（地上建筑室内装饰等除外）。代建工作内容：项目准备阶段、项目实施阶段、项目竣工验收、其他工作。工程资金缴纳：以建设中心与施工单位签订的合同为依据，提前20天缴纳。代建管理费：建设中心向普丰公司收取代建范围内工程造价的1.5%作为代建管理费用，工程造价以审计部门出具的审计结果为准。项目投资费用组成及计价：……5、工程造价以泰州市审计局审计结果为准。双方职责：建设中心在委托人委托的工程范围内，根据委托人授权和有关规定，履行建设期项目法人的义务。建设中心接受普丰公司的监督，普丰公司可以参加项目建设的管理。普丰公司根据代建项目建设进度和合同约定的付款时间节点和额度及时缴纳工程建设资金。普丰公司不能在协议约定的期限内向建设中心交纳本协议的相关费用，应按银行同期同档利率上浮30%向建设中心支付资金成本。同时由此引起整个金融服务区的工期延误、损失，并做出相应的损失赔偿。 2016年3月7日，金螳螂公司作为承包人与建设中心作为发包人签订《建设工程施工合同》，其中约定建设中心将泰州市金融服务区幕墙一标段项目交由金螳螂公司进行施工。工程承包范围：1#、2#、3#、4#、11#、12#、15#、16#幕墙工程。合同签约价为人民币185630088.93元。付款周期为：工程按形象进度付款，每月支付当月完成工程量价款的70%，工程完工后付至合同价的75%，工程竣工验收合格后付至合同价的85%，工程审计结束后付至审计价的95%，余款在竣工验收合格满两年后付清。发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。上述施工合同签订后，金螳螂公司进场组织施工。 2018年10月15日，案涉工程经竣工验收合格。泰州市审计局委托扬州筑苑工程招标咨询有限公司对泰州市金融服务区幕墙一标段工程进行结算审核，该公司于2019年12月9日出具筑泰（结）2019字019号《泰州市金融服务区幕墙工程造价咨询报告书》，结论为：合同价185630088.93元，复审审定结算造价为154388884.07元，其中包含案涉4#楼幕墙审定造价。2020年1月13日，泰州市审计局向建设中心作出泰审跟意[2020]31号《泰州市审计局关于金融服务区幕墙一标段工程结算的跟踪审计意见单》,载明：审定结算价为154388884.07元。该审计结果已经建设中心与施工单位共同确认，建设中心应根据该工程施工合同的相关约定，与施工单位办理工程结算。 2020年1月20日，金螳螂公司与建设中心签订《工程结算协议书》，双方一致确认4#楼幕墙审定金额为19683820.1元，根据建设中心与普丰公司签订的《泰州市金融服务区普丰商务楼项目代建协议》之约定，建设中心作为项目代建方向金螳螂公司支付的工程款均来源于业主普丰公司，因普丰公司一直未能向建设中心支付工程款，导致建设中心未能及时向金螳螂公司支付工程款。经双方协商确定于2020年10月20日前付清4#楼结算工程款。因建设中心与普丰公司均未按约支付，金螳螂公司诉至本院。 庭审中，金螳螂公司陈述称，其在施工过程中知晓普丰公司与建设中心之间的委托代建关系，选择委托人普丰公司作为相对人主张权利。 审理过程中，经金螳螂公司申请，本院于2021年4月20日作出（2021）苏1291民初839号民事裁定书，裁定：冻结被申请人泰州市普丰园林绿化工程有限公司的银行存款人民币20000000元或查封、扣押相应价值的财产。 上述事实，有《关地核准泰州市普丰商务楼项目的通知》、《泰州市金融服务区普丰商务楼项目代建协议》、《补充协议》、《建设工程施工合同》、单项工程质量验收报告、跟踪审计意见单及当事人陈述等证据证实。 本院认为，原告金螳螂公司与被告建设中心签订的《建设工程施工合同》、被告建设中心与被告普丰公司签订的《泰州市金融服务区普丰商务楼项目代建协议》及《补充协议》是签订合同双方的真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效，对签订合同的双方均具有约束力。 《中华人民共和国合同法》第四百零三条第二款规定，受托人因委托人的原因对第三人不履行义务，受托人应当向第三人披露委托人，第三人因此可以选择受托人或者委托人作为相对人主张其权利，但第三人不得变更选定的相对人。本案中，金螳螂公司在施工过程中知晓普丰公司与建设中心之间的委托代建关系，建设中心亦向金螳螂公司披露委托人普丰公司，其作为受托人因委托人普丰公司的原因对金螳螂公司不履行义务，金螳螂公司因此可以选择委托人或受托人作为相对人主张其权利。庭审中，金螳螂公司明确选择普丰公司作为委托人承担法律责任，本院予以确认。 原告金螳螂公司按照施工合同的约定完成了工程的施工，工程价款亦经审计部门进行审计予以确定，被告建设中心受托与原告金螳螂公司就工程款于2020年1月20日进行了结算，确认4#楼幕墙审定金额为19683820.1元，约定于2020年10月20日前付清4#楼结算工程款。故本院对原告金螳螂公司主张欠付工程价款数额为19683820.1元予以确认。案涉《建设工程施工合同》约定：“发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金”，因被告普丰公司未按约定期限给付工程价款，原告金螳螂公司要求被告普丰公司支付自2020年10月21日起至2020年12月15日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，自2020年12月16日起至实际履行之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的两倍计算的逾期付款利息，符合法律规定及双方合同约定，本院予以支持。 原、被告约定于2020年10月20日前给付工程款，因普丰公司未能按约给付工程款，原告金螳螂公司要求对其承建的涉案工程泰州市金融服务区幕墙一标段工程内4#幕墙工程在拍卖或者变卖后享有19683820.1元的优先受偿权，于法有据，本院亦予以支持。 被告普丰公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案的缺席审理和判决。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第七十七条、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条、第二百八十六条、第四百零三条第二款、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（二）》第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告泰州市普丰园林绿化工程有限公司于本判决生效之日起十五日内给付原告苏州金螳螂幕墙有限公司工程款19683820.1元及逾期付款利息（以19683820.1元为基数，自2020年10月21日起至2020年12月15日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，自2020年12月16日起至实际履行之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的两倍计算）; 二、对于上述第一项中的欠付工程款19683820.1元，原告苏州金螳螂幕墙有限公司有权在本案所涉其承建的泰州市金融服务区幕墙一标段工程内4#幕墙工程折价或拍卖的价款范围内享有建设工程款优先受偿权； 三、驳回原告苏州金螳螂幕墙有限公司的其它诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费139902元，减半收取69951元，保全费5000元，合计74951元，由被告泰州市普丰园林绿化工程有限公司负担（此款原告已缴纳，在本判决发生法律效力后十五日内由本院向原告退还，被告应当在本判决发生法律效力后五日内向本院缴纳应当负担的诉讼费。逾期不履行的，依法移送执行）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审判员  陈俊涛 二〇二一年七月七日 书记员  丁梦雅 附法律适用条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。 法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 第四百零三条受托人以自己的名义与第三人订立合同时，第三人不知道受托人与委托人之间的代理关系的，受托人因第三人的原因对委托人不履行义务，受托人应当向委托人披露第三人，委托人因此可以行使受托人对第三人的权利，但第三人与受托人订立合同时如果知道该委托人就不会订立合同的除外。 受托人因委托人的原因对第三人不履行义务，受托人应当向第三人披露委托人，第三人因此可以选择受托人或者委托人作为相对人主张其权利，但第三人不得变更选定的相对人。 委托人行使受托人对第三人的权利的，第三人可以向委托人主张其对受托人的抗辩。第三人选定委托人作为其相对人的，委托人可以向第三人主张其对受托人的抗辩以及受托人对第三人的抗辩。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（二）》 第二十二条承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起算。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。