山西省平遥县人民法院 民 事 判 决 书 （2021）晋0728民初1259号 原告：山西晋途网络科技有限公司。 法定代表人：孔祥彪，该公司总经理。 委托诉讼代理人：李辉，山西国晋律师事务所律师。 被告：平遥县襄垣乡府底村民委员会。 法定代表人：成建亮，该村委主任。 被告：平遥县襄垣乡府底村东善信组。 负责人：赵建喜，该组组长。 以上两被告之委托诉讼代理人：程国锁，山西显耀律师事务所律师。 原告山西晋途网络科技有限公司与被告平遥县襄垣乡府底村民委员会、平遥县襄垣乡府底村东善信组租赁合同纠纷一案，本院于2021年6月7日立案后，依法进行审理。原告山西晋途网络科技有限公司委托诉讼代理人李辉、被告平遥县襄垣乡府底村民委员会法定代表人成建亮、被告平遥县襄垣乡府底村东善信组负责人赵建喜以及两被告之委托诉讼代理人程国锁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告山西晋途网络科技有限公司向本院提出诉讼请求：1.确认原告与平遥县襄垣乡府底村东善信组之间签订的《租赁协议》为无效合同；2.两被告返还原告租赁费9000元及利息(以LPR同期一年期贷款年利率4.25%计算至付清之日止；至2021年4月30日，利息为1466.3元)；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告与平遥县襄垣乡府底村东善信组于2017年洽谈开发某某某村集体所有地某某地的枣树及承包地，用于开发旅游项目。签订租赁协议后，原告于2017年5月19日向平遥县襄垣乡府底村东善信组支付了第一期的租赁费9000元。2018年初，被告村委会成员换届，新村委会成员一直不予履行该协议，也不允许原告进行旅游项目的开发建设，致使该项目搁置。之后与村委会成员多次沟通均无果，原告诉平遥县襄垣乡府底村东善信组至法院，开庭过程中平遥县襄垣乡府底村东善信组陈述其村委会于2007年之前就已经变更为“平遥县裹垣乡府底村东善信组”，因此平遥县襄垣乡府底村东善信组以无实施民事法律行为的民事主体“东善信村委会”与原告签订的《租赁协议》属于无效合同。综上所述，依据《中华人民共和国民法典》第一百五十三条、第五百条之规定，被告以不具备实施民事法律行为的民事主体与原告签订了《租赁协议》，所以该协议属于无效合同。现原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，向法院提起诉讼，恳请法院支持原告的诉讼请求，保障原告的合法权益。 被告平遥县襄垣乡东善信村民委员会辩称，1、本案应适用民法总则、合同法等规定，不应该适用民法典，原告依据民法典要求确认合同无效属于法律适用错误。2、平遥县襄垣乡府底村民委员会在平遥县襄垣乡府底村东善信组和原告签订合同时作为见证方、作为平遥县××乡××村××组的上级部门认可该合同效力，该合同并不无效，要求继续履行合同。3、依据合同法52条规定，原告起诉并不符合其中任何一种情形。4、退一步讲，即使合同无效，过错方在原告，依据合同法58条、59条规定，答辩人没有向原告返还租赁费以及利息的义务。请求驳回原告对平遥县襄垣乡府底村民委员会的诉讼请求。 被告平遥县襄垣乡府底村东善信组辩称，除了平遥县襄垣乡府底村民委员会的答辩意见外，补充两点，1、合同签订后原告和答辩人已经履行了各自的合同义务，原告从2017年5月1日至今对租赁土地占有、使用、收益，不存在返还租赁费情况。2、原告诉称新村委上任后一直没有履行协议、沟通无果不是事实，原告从没有与两被告沟通协商过履行合同事宜，也不存在两被告对合同的履行进行阻挠。请求驳回原告对答辩人的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 本院经审理认定事实如下：平遥县人民政府于2002年11月将平遥县襄垣乡府底村、东善信村两个村合并为府底村。 2017年4月底，被告平遥县襄垣乡府底村东善信组以平遥县襄垣乡东善信村民委员会的名义（出租方），与原告（承租方）签订租赁协议，主要约定：合同标的为所有集体某某地的枣树（含其他树）及土地（分别是东某某、西某某、某某某片、某某地口等）、某西所有的集体机动承包地（从2017年12月1日起归乙方承包）；租赁期限为2017年5月1日至2047年4月30日；项目起因为鉴于该区域土地长年耗散、闲置，且基础配套设施差，经甲方研究决定，把该区域的土地及种植物租赁给乙方，以供乙方开展相关项目建设和开发，以期带动村民尽早实现小康**活；费用结算为租赁费为3000元/年，以5年为一周期进行结算，第一周期按9000元/周期收取，以支持乙方启动项目；租赁用途为乙方自主使用。平遥县襄垣乡府底村民委员会作为见证方在协议上加盖印章。同年5月19日原告向户名为平遥县襄垣乡东善信村民委员会的账号支付了2017年--2022年租赁费共计9000元，平遥县襄垣乡府底村东善信组将涉案土地交付原告，原告曾对涉案土地及枣树进行过管理。 本院认为，平遥县襄垣乡东善信村民委员会在2002年年已被合并，其不再具有民事行为能力，且据双方签订的租赁协议，合同标的为农村土地，根据法律规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准；农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用，未经批准不得将承包地用于非农建设。本案中，双方协议约定的相关内容及程序违反法律的强制性规定，故于2017年4月底以平遥县襄垣乡东善信村民委员会的名义与原告签订的租赁协议无效，本院对原告要求确认租赁协议无效之请求予以支持。根据法律规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。考虑本案中原、被告各自的过错程度及租赁协议已经履行四年，原告曾经投资也有收益，被告因履行协议也有损失，且被告平遥县襄垣乡府底村东善信组有独立的银行账户、有其管理的财产，故对原告要求平遥县襄垣乡府底村东善信组返还租赁费9000元及利息之请求，酌定由平遥县襄垣乡府底村东善信组返还租赁费6000元，对原告其他诉讼请求予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条规定，判决如下： 一、确认原告山西晋途网络科技有限公司与被告平遥县襄垣乡府底村东善信组以平遥县襄垣乡东善信村民委员会的名义于2017年4月29日签订的《租赁协议》无效； 二、被告平遥县襄垣乡府底村东善信组于本判决生效之日起一个月内返还原告山西晋途网络科技有限公司6000元； 三、驳回原告山西晋途网络科技有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息(没有给付金钱义务的，不写)。 本案法律文书生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须按期履行生效法律文书确定的义务，逾期未履行的，不得有非生活和工作必需的消费行为，不得有转移、隐匿、毁损财产等妨害或逃避执行的行为。当事人如有以上行为，本案进入执行程序后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、限制消费、罚款、拘留等强制措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 案件受理费31元由被告平遥县襄垣乡府底村东善信组承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。 审判员  张玲芳 二〇二一年七月十二日 书记员  雷文静