文书内容江苏省宜兴市人民法院民 事 判 决 书（2021）苏0282民初201号原告：江苏省无锡市宜兴市徐舍镇鲸塘村村民委员会，住所地宜兴市徐舍镇鲸塘村，统一社会信用代码54320282K11704973G。法定代表人：蒋亚君，该村委负责人。委托诉讼代理人：陶勇，宜兴市氿西法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：苏振峰，宜兴市氿西法律服务所法律工作者。被告：陈华新，男，1970年6月5日生，汉族，住宜兴市。委托诉讼代理人：吴文斌，宜兴市徐舍法律服务所法律工作者。原告江苏省无锡市宜兴市徐舍镇鲸塘村村民委员会（以下简称鲸塘村委）与被告陈华新农村土地承包合同纠纷一案，本院于2021年1月5日立案后，依法适用简易程序审理，于2021年2月5日公开开庭进行了审理。后依法组成合议庭，适用普通程序于2021年5月21日再次公开开庭进行了审理。原告鲸塘村委的委托诉讼代理人陶勇到庭参加诉讼，被告陈华新及委托诉讼代理人吴文斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告鲸塘村委向本院提出诉讼请求：1、判令陈华新将所承包土地立即恢复土地原状进行粮食作物种植；2、本案诉讼费用由陈华新承担。事实与理由：其与陈华新于2019年4月22日签订一份土地承包合同，双方约定陈华新承包25.39亩农田用于粮食作物的种植，未经其同意不得擅自改变土地性质和用途等。可陈华新不守承诺，隐瞒其一直从事养虾、养蟹，擅自改变土地用途。其发现后从去年开始一直通知陈华新进行恢复土地用途，可陈华新总是口头答应，但始终没有恢复土地耕种用途。其为维护自己的合法权益，故向法院起诉。被告陈华新辩称：其是涉案鱼塘二十多年养鱼承包户，深知鱼塘处于圩外低洼地，如果用鱼塘来种田，种植成本大，受灾风险高。从正常情况讲，其不可能同意改变鱼塘用途来进行复耕改种农作物。鲸塘村委为了获取上级部门的复耕巨额补偿款，要求其鱼塘进行假复耕，获取补偿款后，让其继续养鱼。如果没有鲸塘村委的承诺在先，其不可能配合村委进行复耕，因为真复耕，该田无法进行机械作业，种粮食生产成本大大增加，从经济上其得不偿失。后政府发现复耕地还在养鱼，鲸塘村委为了应付上级部门检查，要求其将鱼塘水位放低，造成放水进水损失由鲸塘村委负担，故才有鲸塘村委补偿其5000元的事实，这行为证明其没有违约行为。故请求法院驳回鲸塘村委的诉讼请求。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：陈华新自1999年11月15日开始即承包鲸塘镇永丰村村民委员会（现已并入鲸塘村委）土地，后进行鱼塘养殖。2017年1月1日，鲸塘村委与陈华新签订鲸塘村鱼塘养殖承包合同，陈华新承包鲸塘村委面积23亩（不再重新丈量），承包年限5年，自2017年1月1日至2021年12月30日止，承包款为每年每亩600元，每年12月31日前交清上交款13800元；承包期内，陈华新自行添置的资产（包括动产、不动产），在承包期满后3日内应自行处理完毕，将承包的鱼塘无条件交给鲸塘村委等。2018年3月20日，鲸塘村委与陈华新签订协议一份，内容为：根据徐舍镇政府土地复垦的相关政策要求，经村委与陈华新就鲸塘村上圩陈华新承包养殖的蟹塘28.7亩进行复垦一事，双方经协商达成如下补偿协议：一、陈华新同意将承包的蟹塘退还给鲸塘村委进行复耕还田，鲸塘村委根据上级要求进行复耕，种植水稻、小麦，达到验收标准。二、鲸塘村委补助陈华新蟹塘开发费、围网、围板、看护房、水泵、增氧泵、电线、网箱等各项损失共计98000元，后附清单一张。三、鲸塘村委在蟹塘复耕期间，陈华新应配合施工方，做好蟹塘前期清理工作，不得拖延工期。四、蟹塘复耕后，需经鲸塘村委公开招标后重新发包种植，不得开挖养殖。五、付款方式：以上补偿陈华新蟹塘损失98000元，有上级国土、农林验收合格后村委补助给陈华新。2019年2月2日，鲸塘村委将补偿款98000元支付给了陈华新（其中扣除陈华新2017年度承包上交款10000元）。2019年4月22日，鲸塘村委与陈华新签订土地承包合同，鲸塘村委将上圩土地25.39亩承包给陈华新，土地用途为粮食作物种植，承包期限为5年，自2019年5月30日至2024年6月1日止；承包款交付办法及期限，陈华新每年每亩交付承包款500元，5年合计63475元，陈华新在合同签订之日一次性付清5年承包款；鲸塘村委有权监督陈华新合法经营及合理使用土地种植，陈华新在承包期间内，未经鲸塘村委同意不得擅自改变土地使用性质及用途，不得出租、转让、转包、抵押承包的土地等。2020年1月，上级部门发现陈华新又改变土地用途进行养殖，鲸塘村委要求陈华新进行整改，恢复土地种植，并适当对陈华新复耕进行补助损失5000元，该款由陈华新妻子赵奋兰于2020年1月22日领取。但陈华新后仍未将土地进行复耕种植农作物。上述事实，有承包合同（1999年11月）、鲸塘村鱼塘养殖承包合同（2017年1月1日）、协议（2018年3月20日）、费用审批单（98000元）、汇款单、土地承包合同（2019年4月22日）、费用审批单（5000元）、赵奋兰户籍信息及本院庭审笔录等证据在卷佐证。本院认为，鲸塘村委与陈华新签订的承包合同、协议合法有效，受法律保护，双方均应按合同、协议全面履行各自的义务。鲸塘村委与陈华新在签订2017年1月1日承包合同后，于2018年3月20日签订协议，双方同意将鱼塘复耕还田，陈华新并领取了鱼塘复耕补偿98000元，应视为双方终止了2017年签订的承包合同。后陈华新于2019年4月承包了鲸塘村委复耕土地，并明确土地用途为粮食作物种植，承包费也从600元降为每年每亩500元。陈华新承包该土地后，又改变土地用途养殖，被上级政府发现后，鲸塘村委要求其整改，种植粮食作物，并补偿陈华新损失5000元。然陈华新仍不整改土地用途，已构成违约。故对鲸塘村委要求陈华新立即恢复土地原状进行粮食种植的诉讼请求，符合双方协议、合同约定，应予支持。陈华新提出村委同意其复耕还田后继续进行鱼塘养殖的主张，未提交相应证据，且其还领取了鲸塘村委的复耕补偿款，并重新与鲸塘村委签订了土地粮食种植的承包合同，故对陈华新的主张，本院不予采信。鉴于本案是由《中华人民共和国民法典》施行前的法律事实引起的民事纠纷，故本院依照《中华人民共和国合同法》等相关规定作出上述认定。综上，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条第一款第二项、第十八条第一款第一项、第五十九条之规定，判决如下：陈华新于本判决发生法律效力之日起一个月内将承包江苏省无锡市宜兴市徐舍镇鲸塘村村民委员会的土地恢复土地原状进行粮食作物种植。本案受理费160元由陈华新负担。该款已由鲸塘村委垫付，鲸塘村委同意其预交的诉讼费用由陈华新向其直接支付，本院不再退还，由陈华新在本判决生效之日起十日内向鲸塘村委支付。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长 陈 智人民陪审员 丁 香人民陪审员 朱小霞二○二一年七月二日书记员吴雯珺本案援引法律条款《关于适用时间效力的若干规定》第一条民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条发包方享有下列权利:（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地。第十八条承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设。第五十九条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。