四川省成都市龙泉驿区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川0112民初5692号 原告：郑晓玲，女，1961年9月12日出生，汉族，住成都市龙泉驿区。 委托诉讼代理人：魏佳，四川均鼎律师事务所律师。 委托诉讼代理人：潘璐，四川均鼎律师事务所律师。 被告：成都市龙泉驿区同安小学校，住所地成都市龙泉驿区同安锦绣路170号。 法定代表人：李兴全，校长。 委托诉讼代理人：王静，四川德斯普律师事务所律师。 委托诉讼代理人：游洪耀，四川德斯普律师事务所律师。 原告郑晓玲与被告成都市龙泉驿区同安小学校（以下简称同安小学）合同纠纷一案，本院于2020年9月3日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郑晓玲及其委托诉讼代理人魏佳、潘璐，被告同安小学的委托诉讼代理人游洪耀、王静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郑晓玲提出诉讼请求：1.被告赔偿原告各项损失共计5857944元，其中食堂、小卖部建设及装修费用1177500元（具体费用以评估为准），经营损失3568044元，按照双方签订的《同安小学食堂、小卖部投资经营协议书》的约定对原告进行补偿1112400元。诉讼过程中，原告将该项诉请变更为：被告赔偿原告各项损失共计1475850元，其中食堂、小卖部建筑物费382786元，装饰装修费用229321元，设备设施费用115818元，经营损失20000元，按照双方签订的《同安小学食堂、小卖部投资经营协议书》的约定对原告进行补偿727925元；2.本案诉讼费、评估费由被告承担。事实和理由：2006年3月，原告与被告签订《同安小学食堂、小卖部投资经营协议书》，约定由原告投资建设被告方校园内的食堂、小卖部，原告负责修建并融集土地外的全部建设及设备资金，项目建成后原告方负责有偿经营管理，经营管理期限2006年6月至2031年6月，共计25年。2019年7月10日，被告向原告出具《解除投资经营协议通知书》，通知与原告方解除双方签订的《同安小学食堂、小卖部投资经营协议书》，相应补偿由双方另行协商。原告方按照被告的要求将食堂、小卖部及相应设备设施移交给了被告，但截止起诉之日，被告仍未向原告进行赔偿或补偿，为维护自身权益，故诉至法院。 被告同安小学辩称，案涉协议因政策原因致无法继续履行，被告同意按照双方签订协议的相关条款向原告支付补偿款，具体以评估为准。原告主张合同约定外的其他损失无实际依据。 本院经审理认定事实如下：2006年3月27日，同安小学（甲方）与郑晓玲（乙方）签订《同安小学食堂、小卖部投资经营协议书》，主要内容如下：1.食堂、小卖部建设装修及设备、设施购置均由乙方投入建设安装，建筑采用两层砖混结构，食堂建筑面积为500平方米，采用一次性投资到位的方式，建设周期从2006年3月至2006年5月5日止，保证2006年6月初投入使用。2.合作方式采用国际通用的BOT方式，由乙方负责修建并融集除土地外的全部建设及设备资金、项目建成后，乙方负责有偿经营管理，管理期限从投入使用的第一年起算，共25年，管理期满后全部无偿移交给甲方。3.食堂建成后，产权归属为甲方所有，乙方经营管理到期后，应无偿、完整地将食堂、小卖部及其内部设施全部移交给甲方。4.合作期间，管理成本运行费用如水、电、气消耗以及房屋、设备维修均由乙方承担。5.乙方从学生食堂、小卖部建成投入使用的第一年起，有权连续经营管理25年，即2006年6月至2031年6月。经营期间，若甲方收回经营权，则应按公式：（总费用-已回收年限×总费用25年的平均值）×系数=金额，补偿给乙方。5年内（含5年）系数为1.5，5-10年（含10年）系数为1.7，10-15年（含15年）系数为1.8，15-25年系数为2。6.协议执行期内，若遇有政策因素，不可抗拒因素影响，由甲方按“甲方收回经营权”的方式补偿乙方的经济损失。 2019年4月15日，成都市教育局、成都市市场监管局、成都市卫生健康委员会联合发布《关于切实加强学校食品安全与营养健康管理工作的通知》（成教函[2019]46号），要求义务教育阶段的学校食堂经营管理要严格执行《四川省学校食堂食品安全管理办法》的相关规定，须自主运营，不得对外承包。非寄宿制学校不得在校内设置小卖部、超市等食品经营场所和食品自动售卖设备，寄宿制学校确有需要设置的，应当依法取得许可，以售卖学习和生活用品为主，严格执行食品的索证索票等溯源制度，避免售卖高盐、高糖及高脂食品。 2019年7月，同安小学通知解除双方签订的《同安小学食堂、小卖部投资经营协议书》，郑晓玲向同安小学移交了食堂、小卖部相关设施设备。2019年7月27日，双方签订了三份《固定资产-设备评估明细表》。 2021年4月6日的《同安小学校食堂2006年-2018年维修改造及设备设施更新项目清单表》中，同安小学签署“食堂当时是BOT模式，学校只负责食品安全是否规范，对于维修面积和更换设备就无法确定数量和日期，以实物和票据为准”。 在案件审理过程中，经郑晓玲申请，本院依法委托四川神州资产评估有限责任公司对成都市龙泉驿区同安小学校食堂、小卖部（包括建筑物及构筑物、设备及家具）历史工程项目和历史设备设施及家具投入在建造、购买日期的成本价总费用进行鉴定或评估。四川神州资产评估有限责任公司于2021年6月8日作出《资产评估报告书》，载明：评估范围包括房屋建筑物，总建筑面积426.74平方米，经营范围为食堂、小卖部，砖混结构，共两层，室内部分地面水泥、瓷砖，墙面乳胶漆和瓷砖，铝合金扣板吊顶，室内塑钢、玻璃门窗，建成年代2006年。室内装饰装修改造工程为2006年-2018年维修改造项目，包括屋面防水，室内乳胶漆。设备类资产为食堂经营服务的抽机灶具、冰箱、空调、消毒柜、热水器、家具等相关厨房用品。评估价值为资产投入时的重置价值。评估结论为成都市龙泉驿区同安小学校食堂、小卖部历史工程项目重置价值为727925元，其中房屋建筑物382786元、装饰装修229321元、设备设施115818元。特别事项说明：本次评估具体范围以委托方提供的《委托鉴定书》后附“维修改造项目清单”“投资经营协议书”等确定。其中“维修改造项目清单”中更换设备设施因现场查勘时无法对应，无法确定数量，因此本次评估对“维修改造项目清单”中更换设备设施未纳入评估。评估对象装饰装修因历史装修已被新装修覆盖，根据双方当事人提供的清单工程量确定。截止现场查勘日2021年5月19日，因学校经营改造需要，部分设备类资产已重新更换，现场查勘时已不存在，设备类资产以当事双方盘点签字确认的评估范围为准。附件装饰装修评估明细表载明：2006年6月，新增装修项目名称旧房拆除清运费、雨水沟改造、主电、操场土方回填、操场混凝土面层，五项重置价值共计12710元；2010年8月-2018年8月，新增装修名称乳胶漆翻新3次、屋面新做防水2次、新吊顶，六项重置价值共计216611元，备注：历史装修已被新装修覆盖，根据双方当事人提供清单估算。 上述事实，有当事人的陈述，有《同安小学食堂、小卖部投资经营协议书》、《资产评估报告书》、《关于切实加强学校食品安全与营养健康管理工作的通知》、解除通知书等证据在案佐证，本院依法予以认定。 本院认为，同安小学按照成都市教育局、成都市市场监管局、成都市卫生健康委员会联合发布的《关于切实加强学校食品安全与营养健康管理工作的通知》要求解除与郑晓玲签订的《同安小学食堂、小卖部投资经营协议书》，符合该协议书中“若遇有政策因素，不可抗拒因素影响，由同安小学按‘甲方收回经营权’的方式补偿原告的经济损失”的约定，故同安小学应按“甲方收回经营权”的方式补偿郑晓玲的经营损失，具体计算公式为（总费用-已回收年限×总费用25年的平均值）×系数=经营损失金额。郑晓玲从2006年6月开始经营食堂、小卖部，至2019年7月合同解除时，已经营13年，故计算系数根据约定应为1.8。双方对损失承担已有前述合同约定，郑晓玲主张的其他损失，无事实和法律依据，本院对其主张的合同约定之外的损失，不予支持。 关于总费用的金额。根据《同安小学食堂、小卖部投资经营协议书》中约定“食堂、小卖部建设装修及设备、设施购置均由乙方投入建设安装，建筑采用两层砖混结构，食堂建筑面积为500平方米，采用一次性投资到位的方式，建设周期从2006年3月至2006年5月5日止，保证2006年6月初投入使用”及“合作期间，管理成本运行费用如水、电、气消耗以及房屋、设备维修均由乙方承担”的约定，本院认为总费用包含所有建筑设施和所购设备的费用，但不应包含房屋、设备维修的费用，故本院对评估范围中的房屋建筑物和设备类资产纳入总费用范围予以认可。对于装饰装修部分，属于建（构）筑物建设时所涉装修纳入总费用范围，否则不纳入。从装饰装修评估明细表列明的项目来看，本院认为2006年6月，新增装修共5项，应纳入总费用范围，而2010年8月至2018年8月期间，新增乳胶漆翻新、屋面新做防水、新吊顶，系对房屋进行维护，不应纳入总费用范围。综上，总费用金额为评估总金额减去装饰装修评估明细表中第6-11项所涉金额，即511314元（727925元-216611元）。根据合同约定的经济损失补偿的公式，同安小学应补偿郑晓玲的经济损失为441775.30元[511314元-13年×（511314元÷25年）×1.8]。 依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十七条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告成都市龙泉驿区同安小学校于本判决生效之日起七日内支付原告郑晓玲441775.30元。 二、驳回原告郑晓玲其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9041元，由原告郑晓玲负担6518.5元，被告成都市龙泉驿区同安小学校负担2522.5元（此款项原告已预交，被告在履行上述给付义务时一并支付）。 评估费20000元，由原告郑晓玲负担14013.3元，被告成都市龙泉驿区同安小学校负担5986.7元（此款项原告已预交，被告在履行上述给付义务时一并支付）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 本案判决书生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  蒲彦仪 二〇二一年七月二日 书记员  邓 莎