河南省洛阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）豫03民终3940号上诉人（原审原告）：栾川县和强化工制造有限公司，住所地河南省栾川县冷水镇龙王庙村。法定代表人：杨文松，该公司董事长。委托诉讼代理人：赵宏强，河南钼都律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙兵涛，河南钼都律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：金堆城钼业汝阳有限责任公司，住所地河南省汝阳县付店镇东沟村韩庄。法定代表人：尹孝刚，该公司董事长。委托诉讼代理人：刘争胜，该公司副总经理。委托诉讼代理人：马彦，该公司工作人员。上诉人栾川县和强化工制造有限公司（以下简称和强公司）因与被上诉人金堆城钼业汝阳有限责任公司（以下简称金堆城公司）物权保护纠纷一案，不服河南省汝阳县人民法院（2021）豫0326民初1206号民事裁定，向本院提起上诉。本院立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理，于2021年7月22日，依法公开开庭进行了审理。上诉人和强公司的法定代表人杨文松及其委托诉讼代理人赵宏强，被上诉人金堆城公司的委托诉讼代理人刘争胜、马彦到庭参加诉讼。和强公司上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院审理并支持和强公司的诉讼请求。事实与理由：1.民事审判过程中，是以法律关系来确定法律的适用，民事判决援引行政规章确定赔偿项目及数额，不能以侵犯矿业权所造成的损失、赔偿的项目是由行政规章规定来否定本案民事案件的属性。本案中双方是平等的法律主体，金堆城公司侵犯了和强公司的矿业权，一审法院裁定驳回和强公司的起诉错误。2.和强公司的矿业权设立在先，一审已经认定了金堆城公司没有履行了解是否压覆重要矿产资源的义务，是民事侵权行为，金堆城公司提交的证据均不能说明其压覆和强公司矿业权不需要补偿。和强公司已经提交了司法鉴定申请，请求人民法院对是否构成压覆、压覆造成的损失进行司法鉴定，一审法院以和强公司无法提供证据为由驳回起诉错误。3.《河南省人民政府办公厅关于进一步加强建设项目压覆重要矿产资源管理工作的通知》规定的是建设项目在未开工建设前如果压覆矿产资源如何调查等程序规定，本案是金堆城公司已经构成侵权，只能按照现在的侵权状态审理。4.和强公司提交大量裁判文书，均是压覆矿产资源后补偿纠纷案件，一审法院仍以此案不属于民事案件管辖驳回起诉违反了类案检索的法律规定。金堆城公司辩称，一、金堆城公司的水库项目建设在和强公司取得探矿权之前，不存在金堆城公司的水库压覆和强公司探矿权。1.金堆城公司的石柱沟水库建设项目于2007-2008年已经洛阳市水利局和河南省发改委批复同意并进行项目建设。和强公司享有有效探矿权权利的勘查许可证有效期限为河南省国土资源厅于2012年8月6日颁发的探矿权证。2.金堆城公司进行水库建设项目时没有与任何矿业权发生重叠，更不可能压覆任何矿产资源。二、和强公司享有的只是探矿权，而不是采矿权。和强公司主张的“期待利益损失”，是享有采矿权条件下的损失。探矿权条件下因不具备开采条件、不享有采矿权，从而不存在期待利益损失。金堆城公司的水库项目与和强公司的探矿权区域重叠部分仅占探矿权面积的200分之一（约0.5%），况且和强公司不能证明重叠部分地域下是否探明有矿产资源储量及数量，不构成压覆。根据《河南省人民政府办公厅关于进一步加强建设项目压覆重要矿产资源管理工作的通知》，本案纠纷应由政府相关部门处理解决，不属于人民法院民事诉讼管辖范围。三、和强公司提出的司法鉴定，金堆城公司不同意。鉴定只能对是否构成压覆进行鉴定，没有必要对损失进行鉴定。如果构成压覆，根据压覆程度，结合探矿权勘查投入金额进行补偿。和强公司只有探矿权，不享有采矿权，不涉及损失鉴定评估。四、和强公司诉求为1500万元，但始终未向法庭阐明其计算依据，也没有提交任何证据予以证明，因此应驳回其诉讼请求。五、和强公司探矿权勘查许可证有效期于2021年7月19日到期。根据1998年2月12日国务院令第240号《矿产资源勘查区块登记管理办法》的规定，和强公司的探矿权保留期限已满，勘查许可证不能进行再次的延续或保留。因而和强公司不再享有探矿权，金堆城公司没有义务对其进行补偿。综上，一审裁定事实认定清楚，法律适用正确，程序合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。和强公司向一审法院起诉请求：1.依法判决金堆城公司因压覆和强公司矿业权给和强公司所造成的损失暂计1500万元(具体数额待评估、鉴定后予以确定）；2.诉讼费用由金堆城公司承担。一审法院认定事实：涉案的汝阳县鞍子山矿山，和强公司通过交纳挂牌价款于2006年1月10日取得《矿产资源勘查许可证》,证载：证号4100000610012，探矿权人和强公司，勘查项目钼矿普查，勘查面积3.37平方公里，有效期2006年1月10日至2009年1月9日（以下称06年证）。2009年7月20日，和强公司就该区域取得编号T41420090702032291的《矿产资源勘查许可证》，证载：勘查项目钼矿祥查，有效期2009年7月20日至2011年7月19日，证载其他项目未变（以下称09年证）。2011年8月4日，和强公司就该“09年证”申请延续，又取得该编号《矿产资源勘查许可证》，证载：有效期2009年7月20日至2011年7月19日，证载其他项目未变，但注明“该探矿权为同阶段再次延续”（以下称11年证）。2012年8月6日，和强公司就该区域的部分又延续取得该编号《矿产资源勘查许可证》，证载：有效期2012年7月20日至2013年7月19日，勘查面积2.31平方公里，附注“此探矿权为同阶段再次延续”（以下称12年证）。2013年8月29日、2015年6月19日、2017年9月26日、2019年8月9日，和强公司以“探矿权保留”，又四次取得该编号《矿产资源勘查许可证》，证载相应有效期分别为：2013年7月20日至2015年7月19日，2015年7月20日至2017年7月19日，2017年7月20日至2019年7月19日，2019年8月9日至2021年7月19日，其他项目未变。金堆城公司位于汝阳县××东沟的钼矿采选工程是市属重点建设项目。金堆城公司为满足矿山生产、生活用水要求，拟在其矿区附近的付店镇石柱沟兴建一座小型水库，先期委托黄河勘测规划设计有限公司完成了该项目可行性研究报告的编制工作。2007年8月，汝阳县水利局向洛阳市水利局呈报《关于金堆城钼业汝阳有限责任公司修建石柱沟水库的请示》（附件：1.汝阳石柱沟水库工程可行姓研究报告，2.汝阳石柱沟水库工程可行性研究报卷附图集）：拟建水库坝址位于北汝河的二级支流石柱沟上，系小型一类水库；坝址以上流域面积约48.12k㎡，流域内为石山林区；水库淹没区涉及付店镇火庙、松门两个行政村，淹没耕地225亩，林地336亩，占地总面积0.565K㎡；由金堆城公司筹资修建；工期22个月。2009年4月20日，洛阳市水利局作出洛水行许可字（2009）17号《准予水行政许可决定书》，书载：许可汝阳县石柱沟水库工程初步设计报告审查。内容主要为：一、该设计基本达到初步设计深度要求，原则同意所做的初步设计所报告内容，但部分内容应根据专家审查意见做适当修改。二、同意初步设计报告所确定工程位置、建设规模、建设内容、工程等级和防洪标准，即：坝址位于石柱沟沟口上游约1.5km公里的河道“S”型转弯处，控制流域面积48.12k㎡，坝顶长度206.0m,其中溢流坝段69.0m,左岸挡水坝段49.0m,右岸引水坝段22.5m,挡水坝段65.5m,最大坝高58m,总库容921.4万m3，其中兴利库容592.4万m3，死库容46.3万m3。三、抓紧按照批准的初步设计报告做好施工图设计，指导工程施工。2008年5月，河南省水利厅作出豫水计（2008）47号文件，将“汝阳石柱沟水库工程可行姓研究报告专家组评估意见”报送至河南省××和改革委员会；同年12月，汝阳县发展和改革委员会作出汝发改投资（2008）42号文件，转发了省、市发展和改革委员会《关于石柱沟水库工程可行姓研究报告批复的通知》，原则同意所报的汝阳石柱沟水库工程可行姓研究报告；工程建设规模和主要建设内容：水库正常蓄水位748米，设计洪水位751.12米，校核洪水位752.14米，总库容921.4万m3，兴利库容592.4万m3;大坝坝顶长206米，坝顶宽5米，最大坝高58米;同意项目法人委托有资质的招标代理机构对勘察、设计、监理以及建筑安装工程、设备及重要材料等进行公开招标。望文后，抓紧进行下步工作。一审法院认为，本案系涉探矿权的物权保护纠纷。探矿权系行政许可性用益物权，本身存在证件的有效期限，且正式开采还需要进一步的许可，不仅需满足一定的储量、规模等条件，同时还要评估是否会发生“山体开裂、滑坡、泥石流、地表下沉和塌陷等”地质灾害情况；探矿权虽有排他性，但矿藏资源本属国家所有，是否准予开采影响的不仅仅是纠纷当事人利益，需要行政许可，存在一定的制约和不确定因素。侵犯探矿权所造成的损失，特别是期待利益的计算依据，有相当部分系行政法规及规章，且属补偿性，并非均为民事法规及民事法规所规定的赔偿，因此涉探矿权的物权保护类纠纷，即使双方均为平等主体，但也不一定均属人民法院直接受理民事案件的范围。本案，金堆城公司建造汝阳石柱沟水库，其取得有政府相应职能部门的行政许可，金堆城公司在建造该水库前虽没有履行“了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况并提出压覆重要矿产资源申请，然后由省级国土资源主管部门审查并出具是否压覆重要矿床证明材料或压覆重要矿床的评估报告，报国土资源部批准”义务，但和强公司要求金堆城公司承担的责任，其法律依据及性质并非仅系民事；和强公司所出示证据，虽有“P1钼矿体位于沟谷下面”和“压覆面积18.7亩（探矿证东南角）”，但没有说清与该水库关联性，也没有出示该水库下面的矿权量及造成无法探采利用的证据，需要委托评估及行政性决策。和强公司出示的《河南省人民政府办公厅关于进一步加强建设项目压覆重要矿产资源管理工作的通知》规定，“项目建设单位是压覆重要矿产资源补偿的主体。项目所在地县级以上政府负责建设项目压覆矿产资源补偿协调事宜,各级国土资源等相关部门要主动服务,积极配合。(一)建设项目压覆省地质勘查基金项目区的,由省国土资源部门委托矿业权评估机构,对压覆区勘查成本价值进行评估。项目建设单位按照评估结果缴纳地质找矿补偿费用,专项用于全省地质找矿工作。(二)建设项目压覆矿业权需办理压矿审批手续的,项目建设单位要与矿业权人签订协议,协议内容包括矿业权人同意放弃被压覆的区域范围及相关补偿事宜。补偿的范围原则上应包括:1.矿业权人被压覆矿产资源储量在当前市场条件下所应缴的价款。2.所压覆的矿产资源分担的勘查投资、开采设施投入和搬迁相应设施等的直接经济损失。3.因建设项目压覆需关闭矿山的,评估确认剩余资源储量价款和直接为矿山生产服务的固定资产价值等。建设项目压覆矿业权补偿有争议的,由项目建设单位和矿业权人共同委托或由当地政府国土资源部门在征得双方同意的前提下委托合法的评估机构进行评估,评估结果作为补偿的依据。项目建设单位与矿业权人在短期内难以达成补偿协议的,可由项目所在地政府作出协调解决压覆矿业权补偿等相关事宜的承诺,项目建设单位持与矿业权人签署的补偿意向书等有关手续申报压矿审批后,组卷报批用地预审。项目建设单位与矿业权人签订补偿协议书或补偿意向书,并按规定办理压覆重要矿产资源审批和压覆储量登记手续后,办理建设用地正式审批手续。”因此，本案暂不适宜作为人民法院直接受理的民事案件进行管辖。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项，第一百五十四条第一款第三项、第二款规定，裁定：驳回和强公司的起诉。和强公司预交的案件受理费5.59万元，予以退还。本院认为，和强公司依法取得汝阳县鞍子山矿山《矿产资源勘查许可证》，《中华人民共和国物权法》第一百二十三条规定，依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。第三十二条规定，物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。第三十七条规定，侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第三条规定，人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。金堆城公司建设的石柱沟水库是否压覆矿产资源是事实判断的问题，关键在于石柱沟水库的建设施工是否给矿业权人的矿产资源利用造成影响。一审法院认定本案不属民事案件受案范围属适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第一百七十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销河南省汝阳县人民法院（2021）豫0326民初1206号民事裁定；二、本案指令河南省汝阳县人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判员 董 鹏二〇二一年七月二十六日书记员 麻琳娜