青海省西宁市湟中区人民法院   民事裁定书   （2020）青0122民初5040号   原告：西宁市湟中区李家山镇下西河村村民委员会，统一社会信用代码xxx，住所地青海省西宁市。   法定代表人：王永顺，系该村村委会主任。   被告：青海金谷地农业科技开发有限公司，统一社会信用代码xxx（1-1），住所地青海省西宁市。   法定代表人：周雯琴，该公司会计。   委托诉讼代理人：朱昌福，男，该公司总经理。   被告：湟中青坤种养殖专业合作社，统一社会信用代码xxx（1-1），住所地青海省西宁市。   法定代表人：刘唤唤，该合作社总经理。   委托诉讼代理人：任海峰，男，该合作社股东。   被告：湟中金娥山种养殖专业合作社，统一社会信用代码xxx，住所地青海省西宁市。   法定代表人：张文岳，该合作社理事长。   第三人：西宁市湟中区农业农村局，统一社会信用代码xxx，住所地青海省西宁市。   法定代表人：钟毅，该局局长。   委托诉讼代理人：陈国顺，男，西宁市湟中区蔬菜技术服务中心副站长。   第三人：西宁市湟中区蔬菜技术服务中心，统一社会信用代码xxx，住所地青海省西宁市。   法定代表人：候延成，该服务中心主任。   委托诉讼代理人：何永成，男，该中心副主任。   第三人：西宁市湟中区李家山镇新添堡村村民委员会，统一社会信用代码xxx，住所地青海省西宁市。   法定代表人：杨占明，该村村委会主任。   西宁市湟中区李家山镇下西河村村民委员会（以下简称下西河村委会）诉青海金谷地农业科技开发有限公司（以下简称金谷地农业公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年10月13日立案后，依法适用普通程序进行审理。本院依职权分别于2020年11月5日、6日和2020年12月14日追加西宁市湟中区农业农村局（以下简称湟中农业局）、西宁市湟中区蔬菜技术服务中心（以下简称湟中蔬菜服务中心）、西宁市湟中区李家山镇新添堡村村民委员会（以下简称新添堡村委会）为第三人参加诉讼。原告下西河村委会于2021年2月9日申请追加湟中青坤种养殖专业合作社（以下简称青坤合作社）、湟中金娥山种养殖专业合作社（以下简称金娥山合作社）作为本案共同被告。本院于2021年4月20日对本案公开开庭进行了审理。本案现已审理完毕。   原告下西河村委会诉称，2015年1月31日，原告与被告金谷地农业公司签订土地承包经营权流转合同，原告将农户承包地共1000亩租赁给被告金谷地农业公司用于建设蔬菜温室大棚，约定租期13年，当年租金为每亩1200元，从第二年开始每年每亩递增50元，每年租金于当年的1月31日前付清。2017年被告金娥山合作社从被告金谷地农业公司流转到原告的300多亩土地，2020年青坤合作社又从被告金谷地农业公司流转到原告的100多亩土地，现被告金谷地农业公司不能按时给付原告的土地租赁费，故原告诉至法院，请求判令：依法解除2015年与被告金谷地农业公司签订的，对金娥山合作社、青坤合作社均有效的土地承包经营权流转合同；本案诉讼费由被告承担。   被告金谷地农业公司辩称，金谷地农业公司建设温室大棚、铺设道路解决水电等进行了投资，现原告如返还投资款，解除流转合同金谷地农业公司无异议，但如不能返还投资款，则不同意解除合同。   被告青坤合作社辩称，原告如返还投资款，青坤合作社方同意解除合同。   被告金娥山合作社辩称，只有原告如返还投资款，金娥山才同意解除合同。   第三人湟中农业局辩称，希望原告和被告金谷地农业公司经营好基地。   第三人湟中蔬菜服务中心辩称，不同意原告与三被告解除土地流转合同，且被告青坤合作社和金娥山合作社均按照合同约定履行了给付土地租赁费的义务。   第三人新添堡村委会辩称，希望金谷地农业公司尽快发放拖欠新添堡村的土地租赁费，如不能发放，新添堡村委会也将起诉要求解除土地流转合同。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院为查明案件事实，也依职权调取了相关证据。本院组织当事人对所有证据进行了交换和质证。   对当事人无异议的证据：原告提交的（2019）青0122民初4534号民事调解书和（2020）青0122执637号受理执行案件通知书；被告金谷地农业公司提交的湟农（2015）33号文件一份；第三人湟中农业局提交的金谷地基地项目统计表，青农函（2015）345号、宁农（2017）80号、湟农（2018）244号、湟政（2018）358号、湟政（2018）229号、湟政（2016）261号、湟政（2019）79号、湟农（2019）255号、宁农（2015）286号、宁农（2015）318号、宁农（2015）448号文件各一份，《2018年湟中县蔬菜绿色高质高效创建示范县项目实施方案》；本院依职权调取的2020年10月19日对朱昌福的询问笔录、2020年10月20日对王永顺的询问笔录、2020年11月6日对田恩发的询问笔录、2020年12月14日对杨占明的询问笔录、2021年1月5日对王永顺、朱昌福、杨占明的询问笔录、2021年2月8日对杨生光、王永顺的询问笔录、2021年2月9日对任海峰的询问笔录、2021年3月29日对王永顺的询问笔录，2020年12月10日勘验现场的笔录、照片、卫星图标注等，2021年2月9日的勘验笔录，2021年3月23日勘验现场的笔录、照片、卫星图标注等，2021年4月20日对李家山镇人民政府财务人员张福的询问笔录，在李家山镇人民政府调取的三份《青海省农村土地承包经营权流转合同书》，（2020）青0122民初992号、2467号民事调解书，（2020）青0122民初1325号民事判决书。本院予以确认并在卷佐证。   对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的《青海省农村土地承包经营权流转合同书》，被告金谷地农业公司和青坤合作社以没见过为由不予认可。被告金娥山合作社法定代理人以签定合同时对没有写明违约责任为由不予认可。第三人湟中农业局和湟中蔬菜服务中心提出该合同更改了截止日期。本院认为，该合同一式四份，本案原告提交的合同虽更改了截止日期，但与本院依职权在西宁市湟中区李家山镇人民政府调取的存档合同一致，对该证据本院予以认定。被告金谷地农业公司提交的《青海金谷地农业科技开发有限公司固定资产明细表》，原告、其他被告、第三人均对该证据的真实性、合法性不予认可。因该表为被告金谷地农业公司单方制作，且无其它证据予以印证，对该证据本院不予认定。本院依职权于2021年3月8日对张文岳的询问笔录，第三人湟中农业局对张文岳表述的“电力上，我公司单独投资45万余元”不予认可，提出电力设施有财政投资的质证意见。对此意见被告金娥山合作社予以认可。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，认定事实如下：2015年1月31日，西宁市湟中区李家山镇下西河村原村民委员会干部山发福、张琮、杨生来与被告金谷地农业公司原法定代表人张文岳签订了《农村土地承包经营权流转合同书》。该合同约定，李家山镇下西河村1-6组222户采用租赁方式将其承包经营的1000亩耕地流转给被告金谷地农业公司经营，流转期限为2015年1月1日起到2028年12月31日止。流转费为每亩土地每年1200元，于每年1月31日前结清。该合同还约定了：被告金谷地农业公司如不按时交纳土地流转费，李家山镇下西河村1-6组222户有权解除合同，收回流转土地；双方协商每亩每年增加50元；合同一式四份，李家山镇下西河村1-6组222户、被告金谷地农业公司、西宁市湟中区李家山镇下西河村村民委员会、西宁市湟中区李家山镇土地承包管理部门各执一份；合同需报村委会备案等的内容。同年，被告金谷地农业公司利用日光节能温室建设等项目的专项资金，加上自筹资金，新建了日光节能温室272.3栋，2000立方米蓄水池1座，修筑了农业生产基地硬化道路3米×1700米，架设了变压器4台等新建温室电力配套项目。至2019年，被告金谷地农业公司共计得到1835.3435万元专项资金的投入。被告金谷地农业公司在使用专项资金的项目中投入了自筹的1358.709万元资金。   2017年被告金娥山合作社从被告金谷地农业公司分得日光节能温室92个，约占用原告下西河村集体土地341.48亩。2020年被告青坤合作社从被告金谷地农业公司分得日光节能温室32个，约占用原告下西河村集体土地97.67亩。现被告金谷地农业公司修建的日光节能温室、蓄水池、硬化路、储藏地窖等占用分别属于原告下西河村和第三人新添堡村集体所有的土地共计约661亩。因修建温室、硬化道路等原因，被告金谷地农业公司占用的两村土地，现界限不明。另外，原、被告对三被告分别占用的土地数量不能达成一致意见，本院勘验时未能排除共用的田间道路、水渠及个别农户修建的坟地等有争议的地块。   原告曾将被告金谷地农业公司起诉至本院，要求给付2019年度的土地租赁费，经本院主持调解达成协议。后原告申请对被告金谷地农业公司强制执行。被告金谷地农业公司至今拖欠2019年度的土地租赁费。被告金谷地农业公司按照每亩土地每年1200元给付了部分农户2020年度土地租赁费，但仍拖欠部分农户每亩土地250元土地租赁费。原告认可被告青坤合作社和被告金娥山合作社未拖欠土地租赁费。   另查明，2015年1月31日，西宁市湟中区李家山镇下西河村何顺兴等222户农村土地承包经营户就自家承包地另行与被告金谷地农业公司签订有《农村土地承包经营权流转合同书》。被告金娥山合作社与被占用土地的农户签订有土地流转协议。被告青坤合作社也另外签订了土地流转协议。   再查明，西宁市湟中区李家山镇2018年-2020年每亩土地的租赁费为700-1000元。   本院认为，依法成立的合同仅对双方当事人具有法律约束力，也只有双方当事人可依法主张解除合同。李家山镇下西河村1-6组张永贤、汪成西等222户农村土地承包经营户将自己承包经营的土地流转给被告金谷地农业公司经营，符合法律规定，应当受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。原告下西河村委会即便是该村集体所有土地的发包方，也无权干涉村民对自己承包经营的土地进行合法流转。李家山镇下西河村1-6组张永贤、汪成西等222户农村土地承包经营户，不仅以户为单位分别与被告金谷地农业公司签订了土地承包经营权流转合同，而且作为共同的出让方与被告金谷地农业公司另外签订了总共1000亩土地的承包经营权流转合同。不论哪一份合同均显示，原告下西河村委会只是该合同的备案方。原告不能主张解除李家山镇下西河村1-6组张永贤、汪成西等222户农村土地承包经营户与被告金谷地农业公司签订的合同。另外，当事人协商一致，可以变更合同。被告金谷地农业公司将土地及其地上附着的温室大棚等分别流转给被告金娥山合作社和青坤合作社，下西河村的农村土地承包经营户与被告金娥山合作社、青坤合作社又另行签订有土地流转协议的情况下，可认定原告要求解除的土地承包经营权流转合同已经变更。变更后合同的相对人有权利要求解除变更后的合同。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十条，《中华人民共和国合同法》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项、第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：   驳回原告西宁市湟中区李家山镇下西河村村民委员会的起诉。   案件受理费100元，退还原告西宁市湟中区李家山镇下西河村村民委员会。   如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。   审判长 梅 丽   审判员 管云晓   人民陪审员 甘昌业      二〇二一年七月五日   书记员 李玉帛   审理本案适用的法律条文   《中华人民共和国农村土地承包法》   第九条承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。   第十条国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。   《中华人民共和国合同法》   第四条当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百一十九条起诉必须符合下列条件：   （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；   第一百五十四条裁定适用于下列范围：   （三）驳回起诉；   对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。   《最高人民法院关于适用的解释》   第二百零八条立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。