青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院民事判决书（2020）青28民初65号原告：青海广丰建筑工程有限责任公司，住所地青海省西宁市城西区新宁路2号7、8、9号楼7-1061室，统一社会信用代码91630000710584362Y。法定代表人：刘振坤，该公司董事长。委托诉讼代理人：陈照才，青海盛通律师事务所律师。被告：都兰县香加乡人民政府，住所地青海省海西蒙古族藏族自治州都兰县香加乡，统一社会信用代码116328220150863613。负责人：李峰，该乡乡长。委托诉讼代理人：苏日力格，男，蒙古族，住青海省都兰县，该乡副乡长。委托诉讼代理人：王满中、马冠超，青海延辉律师事务所律师。第三人：青海鑫阳建筑安装工程有限公司，住所地青海省西宁市生物科技产业园区经二路36号，统一社会信用代码91633100310857819Y。法定代表人：李养银，该公司执行董事。原告青海广丰建筑工程有限责任公司（以下简称广丰公司）与被告都兰县香加乡人民政府（以下简称香加乡政府）、第三人青海鑫阳建筑安装工程有限公司（以下简称鑫阳公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院立案后依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告广丰公司的委托诉讼代理人陈照才，被告香加乡政府的委托诉讼代理人马冠超到庭参加诉讼。第三人鑫阳公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。广丰公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付工程款10204040元(不含9-12号楼3%的质保金756424.23元)；2.判令被告以拖欠的10204040元工程款为基数，按中国人民银行公布的同期贷款利率支付逾期利息（从2020年1月16日至实际付清时止）；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年7月20日原告中标了香加乡易地搬迁建设项目工程达雅尔小区6、7、8、9、10号楼工程。8月16日原、被告依据中标通知书签订了一份《建设工程施工合同》，工期为2017年7月27日至2018年12月21日，总日历天数510天，合同价款36469444.21元，该工程于2017年8月开始施工。2018年1月17日原告又中标了香加乡易地搬迁建设项目工程11、12号楼工程，双方于1月29日依据中标通知书签订了11、12号楼的《建设工程施工合同》，合同工期为2018年4月15日至2019年4月10日，合同价款12607070.52元。合同同时约定根据月报工程进度支付工程进度款，工程竣工验收合格后进行决算。但在施工过程中被告并没有按约定及时、足额支付工程款（进度款），原告为保证如期完工，只能垫资1329440元进行施工，在施工中6号楼1单元室内改造费用154000元。2019年4月25日被告为响应县政府加快工程进度的要求，双方又签订了《香加乡易地搬迁建设项目2019年资金支付及施工进度补充协议》，两份合同及补充协议签订后原告按约定完成了施工任务，而被告却未按约定支付工程款（进度款）。原告施工的工程于2018年12月28日6#楼、7#楼、8#楼；2019年10月11日9#楼、10#楼；2019年11月15日11#楼、12#楼竣工验收合格并交付使用。项目竣工后，原告于2019年12月18日向被告提交了竣工结算书，结算价格为52551896.54元，但被告在收到结算书后却拒绝核实和结算，也不提出任何意见。由于被告拖欠工程款导致原告无法支付农民工资，致使农民工上访和投诉，2019年12月27日在都兰县信访局和县劳动监察大队主持下，被告承诺在2020年1月3日前发放50%的农民工工资，剩余50%农民工工资于2020年6月1日前解决，但被告却再次违背诚信原则，恣意毁约，明确告知原告无资金履行向农民工发放50%工资的承诺。原告认为，由于被告拖延结算并拖欠工程款的行为给原告造成了巨大损失，导致原告无法及时支付该项目农民工工资和材料商货款，其行为已构成违约，严重损害了原告的合法权益，故依《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定提起诉讼。香加乡政府辩称，香加乡政府现在的总款项已经支付了4911.01万元（不包含因分红资金产生的利息），存在超付情况。鑫阳公司未提交书面答辩意见及证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。经审理查明，2017年7月25日，原告广丰公司中标都兰县香加乡易地搬迁建设项目施工工程，招标类型为施工总承包，中标金额为36469444.21元，中标工期为510天。2017年8月16日，发包人香加乡政府与承包人广丰公司签订《建设工程施工合同》，约定工程内容为香加乡达雅尔小区6#、7#、8#、9#、10#楼，总建筑面积21110平方米；承包范围为施工总承包，包工包料；合同工期总日历天数510天；工程质量标准为符合《工程施工质量验收规范》达到合格以上要求；合同价款36469444.21元。2018年1月，原告广丰公司中标都兰县香加乡易地搬迁建设项目11#12#楼施工项目施工工程，招标类型为施工总承包，中标金额为12607070.52元，中标工期为360天。2018年1月29日，发包人香加乡政府与承包人广丰公司签订《建设工程施工合同》，约定工程名称为都兰县香加乡易地搬迁建设项目11#、12#楼，工程内容为建筑面积7251.72m2；承包范围为施工总承包，包工包料；合同工期总日历天数360天；工程质量标准为符合《工程施工质量验收规范》达到合格以上要求；合同价款12607070.52元。2019年4月29日，被告香加乡政府出具《工期延期证明》两份，载明：“兹由青海广丰建筑工程有限责任公司承建的都兰县香加乡易地搬迁建设项目，原合同工期为2017年7月27日至2018年12月21日。现因冬休等原因，合同工期需延期至2020年2月21日”“兹由青海广丰建筑工程有限责任公司承建的都兰县香加乡易地搬迁建设项目11、12#楼，原合同工期为2018年4月15日至2019年4月10日。现因前期搬迁、冬休等原因，合同工期需延期至2019年11月26日”。2018年12月28日，都兰县香加乡易地搬迁建设项目6#、7#、8#住宅楼通过竣工验收，2019年10月11日，9#、10#住宅楼通过竣工验收，2019年11月15日，11#、12#住宅楼通过竣工验收，《竣工工程移交证书》载明案涉6#住宅楼建筑面积6288.06m2、工程造价11320000元；案涉7#住宅楼建筑面积4109.8m2、工程造价7400000元；案涉8#住宅楼建筑面积3141.92m2、工程造价5660000元；案涉9#住宅楼建筑面积3301.92m2、工程造价6230000元；案涉10#住宅楼建筑面积4109.8m2、工程造价7400000元；11#住宅楼建筑面积3141.92m2、工程造价5660000元；案涉12#住宅楼建筑面积4109.8m2、工程造价7400000元；交接情况：“经检查，本工程项目按图施工，符合设计图纸要求，无工程质量缺陷”，验收意见：“已完成所有项目，工程质量符合设计及验收规范要求，竣工验收合格，同意移交。”，被告香加乡政府、原告广丰公司及监理单位青海省宏盛工程建设监理有限公司均签字盖章予以确认。2018年12月28日至2019年11月16日，七份《建设工程竣工项目拖欠工程款登记表》载明案涉都兰县香加乡易地搬迁建设6#、7#、8#、9#、10#、11#、12#住宅楼工程款结算数额总计为51070000元，该数额由被告香加乡政府时任副乡长达贤宝签字并加盖乡政府公章予以确认。截止2019年9月4日，被告香加乡政府共计支付工程款37970000元。2019年12月26日，都兰县人力资源和社会保障局下达《劳动保障监察责令改正指令书》，责令原告广丰公司于2020年1月2日前支付案涉都兰县香加乡易地搬迁项目中拖欠的农民工工资。2019年12月27日，原告广丰公司、被告香加乡政府、都兰县信访局、都兰县劳动监察大队共同出具《关于解决达雅尔小区农民工工资的方案》，确定于2020年1月3日前按拖欠工资总数额的50%发放工资，剩余50%农民工工资于2020年6月1日前解决。被告香加乡政府于2020年1月10日、2020年6月19日分别支付农民工工资2513500元、1711900元。庭审中，被告香加乡政府认可案涉工程已竣工验收并已交付使用。另查明，第三人鑫阳公司的法定代表人李养银系本案案涉建设项目的项目负责人。2017年11月1日，甲方15个非贫困村村委会、乙方鑫阳公司、丙方香加乡政府签订《香加乡非贫困村产业扶持资金发展项目协议书》，约定全乡15个非贫困村产业扶持资金3262500元，由乙方以房地产开发及管理形式借用，丙方负责风险评估及监督项目资金使用情况，资金使用周期为1年（2017年11月1日至2018年10月30日）。第三人鑫阳公司按每年12%的标准分红，分红资金为391500元。2018年11月1日，上述三方再次签订《香加乡非贫困村产业扶持资金发展项目协议书》，约定全乡15个非贫困村产业扶持资金3262500元，由乙方以房地产开发及管理形式借用，丙方负责风险评估及监督项目资金使用情况，资金使用周期为1年（2018年11月1日至2019年10月30日）。第三人鑫阳公司按每年8%的标准分红，分红资金为261000元。同日，甲方柯克沙村村民委员会、柯克哈达村村民委员会、红星村村民委员会、团结村村民委员会与乙方鑫阳公司、丙方香加乡政府签订《香加乡贫困村产业发展项目合同书》，约定项目总投资1151600元产业扶贫项目由乙方实施，甲方管理，丙方对项目资金使用进行监督，实施年限为1年（2018年11月1日至2019年10月30日）。第三人鑫阳公司按10%的标准于扶持资金下拨时进行当场分红，分红资金为115160元。本院认为，原告广丰公司与被告香加乡政府2017年7月25日、2018年1月29日分别签订的两份《建设工程施工合同》系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，应属有效，双方应按约履行自己的义务。庭审中，双方认可案涉工程已竣工验收并交付使用的事实，原告广丰公司主张工程款的条件已经成就。被告香加乡政府应向原告广丰公司支付未付工程款。经查，案涉合同工程款结算总价为51070000元，该数额由被告香加乡政府时任副乡长达贤宝签字并加盖乡政府公章予以确认，原告亦认可该结算金额。关于原告广丰公司称前期垫资1329440元应另算作工程款的主张，本院认为案涉工程结算总价51070000元为双方工程结算后的确认数额，其包含了案涉工程施工过程中的所有费用，亦包含原告广丰公司主张的前期垫资，故原告广丰公司在工程结算总价51070000元外另主张前期垫资1329440元本院不予支持。庭审中，双方均认可直接给付的工程款为37970000元，被告香加乡政府支付农民工工资为4225400元，故被告香加乡政府还应支付原告广丰公司剩余工程款：51070000元-37970000元-4225400元=8874600元。关于原告广丰公司主张以未付工程款为基数，按中国人民银行公布的同期贷款利率支付逾期利息（从2020年1月16日至实际付清时止），经查，案涉工程已竣工验收并交付使用，且《竣工工程移交证书》显示案涉工程最后一栋12#住宅楼的验收时间为2019年11月15日，验收意见为“以完成所有项目，工程质量符合设计及验收规范要求，竣工验收合格，同意移交”，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条第一项的规定，利息应从验收合格移交日开始给付至实际付清时止，故原告广丰公司主张以未付工程款为基数，按中国人民银行公布的同期贷款利率支付逾期利息（从2020年1月16日至实际付清时止），本院予以支持。关于第三人鑫阳公司是否承担责任的问题。经查，第三人鑫阳公司的法定代表人李养银系本案案涉建设项目的项目负责人。被告香加乡政府称李养银与原告广丰公司系挂靠关系，案涉项目为李养银的项目，只是挂靠原告广丰公司资质的诉辩主张，其提交的证据并不足以证实，故本院不予采信。同时，关于被告香加乡政府称其支付给第三人鑫阳公司的688700元、投资款本金4414100及第三人鑫阳公司应付的投资款分红1128600元、违约金1324230元均应抵作案涉工程款的主张，经查，第三人鑫阳公司与被告香加乡政府签订的两份《香加乡非贫困村产业扶持资金发展项目协议书》《香加乡贫困村产业发展项目合同书》系投资合同法律关系，与本案建设工程施工合同并非同一法律关系亦无直接联系，被告香加乡政府可就第三人鑫阳公司是否向其支付投资款本金、分红、违约金另案主张。综上，原告青海广丰建筑工程有限责任公司的诉讼请求部分成立，本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、第二百六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条规定，判决如下：一、被告都兰县香加乡人民政府于本判决生效之日起十五日内支付原告青海广丰建筑工程有限责任公司工程款8874600元；二、被告都兰县香加乡人民政府于本判决生效之日起十五日内以8874600元为本金自2020年1月16日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价计算标准支付至实际付清时止的利息；三、驳回原告青海广丰建筑工程有限责任公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100943元，由原告青海广丰建筑工程有限责任公司负担27021元，由被告都兰县香加乡人民政府负担73922元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。审判长 张 毅审判员 党雪仁审判员 陈治冈二〇二一年七月三十日法官助理 赖嘉莉书记员 赵红艳