安徽省滁州市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2021)皖11民初156号 原告：天长市自然资源和规划局，住所地安徽省天长市广场东路，统一社会信用代码11341181003211727J。 法定代表人：王玉华，该局局长。 委托诉讼代理人：郭宣彤。 委托诉讼代理人：王学翥，安徽诚天律师事务所律师。 被告：天长市粤通置业有限公司，住所地安徽省天长市广陵路南侧东二凤南路西侧1909号，统一社会信用代码91341181MA2TAL7U94(3-3)。 法定代表人：王庆建，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：胡正安，北京德恒（合肥）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘正梅，北京德恒（合肥）律师事务所律师。 原告天长市自然资源和规划局（以下简称天长市规划局）与被告天长市粤通置业有限公司（以下简称粤通公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2021年4月26日立案后，依法适用普通程序，于2021年6月11日公开开庭进行了审理。原告天长市规划局的委托诉讼代理人郭宣彤、王学翥，被告粤通公司的委托诉讼代理人胡正安、刘正梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 天长市规划局向本院提出诉讼请求：1.判令粤通公司按《国有建设用地使用权出让合同》的约定，支付仍未支付的合同价款4247万元；2.判令粤通公司支付延期付款违约金1864.9275万元（暂计至2021年4月21日）；3.粤通公司承担本案的诉讼费用。事实和理由：其与恒大地产集团合肥有限公司（以下简称恒大公司）于2019年6月17日签订电子监管号3411812019Ｂ04036《国有建设用地使用权出让合同》，将位于天长市金牛湖新区××路××金牛辅路西侧79211.34平方米国有建设用地以5347万元价格出让给恒大公司，后恒大公司申请将涉案建设用地使用权受让人变更为粤通公司，双方于2019年8月12日签订了补充合同。合同约定粤通公司于2019年7月11日前支付2673.5万元（含1100万元定金），其余2673.5万元于2020年6月10日前付清。但粤通公司除支付了1100万元定金外，并未按合同约定支付其他款项，构成违约，其局多次去函催告，但粤通公司至今仍未履行合同义务。按照合同约定，粤通公司除应当支付4247万元出让价款外，还应当按日1‰承担逾期付款的违约责任，暂计至2021年4月21日违约金分别是：1573.5万元（逾期650天）违约金是1022.75万元，2673.5万元（逾期315天）违约金是842.1525万元，违约金合计1864.9275万元，总计6111.9275万元。 粤通公司辩称，1.其公司没有严格按照合同约定时间交付出让金系受疫情等客观原因影响，资金无法及时回笼，且其公司还要保证与案涉土地同步出让土地的开发。2.案涉土地系纯商业用地，开发投资大，政府又要求加快建设进度，导致其公司资金紧张，不能按时支付土地出让金。3.合同约定的违约金比例过高，天长市规划局没有证据证明确实遭受了与约定违约金金额相当的损失，依法应当降低违约金比例，实际损失最多是银行同期贷款利息损失，即根据LPR计算的损失。4.根据滁州市自然资源和规划局关于有效应对疫情支持企业平稳健康发展的通知（滁自然资规〔2020〕42号），疫情防控期间不应当计算违约金数额。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院将结合各方当事人的举证情况综合予以认定。 综合当事人双方举证、质证、本院认证及当事人陈述，本院查明案件事实如下： 2019年5月10日，天长市规划局发出天土公告字〔2019〕12号出让公告，公开出让金牛湖新区天才路南侧、金牛辅路西侧编号为Ｔ××2的一宗79211.34平方米土地国有建设用地使用权。 2019年6月12日，在天长市公共资源交易中心举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，恒大公司竞得编号为Ｔ××2号地块的国有建设用地使用权。成交总价为人民币伍仟叁佰肆拾柒万元（5347万元）。 2019年6月17日，天长市规划局作为出让人与受让人恒大公司签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号×××29，电子监管号3411812019Ｂ04036），约定将位于金牛湖新区天才路南侧、金牛辅路西侧宗地的国有建设用地使用权出让给恒大公司。宗地编号为Ｔ××2，宗地总面积柒万玖仟贰佰壹拾壹点叁肆平方米（79211.34平方米），宗地用途为娱乐用地。出让人同意在2020年6月11日前将出让宗地交付给受让人。本合同项下的国有建设用地使用权出让年期为40年。本合同项下的国有建设用地使用权出让价款为伍仟叁佰肆拾柒万元（5347万元）。受让人按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币贰仟陆佰柒拾叁万伍仟元（26735000元），付款时间2019年7月11日之前；第二期人民币贰仟陆佰柒拾叁万伍仟元（26735000元），付款时间2020年6月10日之前。受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。合同还对土地开发建设利用等其他内容进行了约定。 2019年8月1日，恒大公司向天长市规划局出具《关于申请变更土地受让人的报告》，载明：其公司通过挂牌方式竞得编号为Ｔ××2号地块的国有建设用地使用权，成交价款5347万元。该地块位于天长市××路××金牛辅路西侧、童话路北侧，用地面积79211.34平方米，规划用途为商业用地（限娱乐康体设施用地Ｂ3）。按照出让文件约定，其公司竞得该宗地后，须在天长市注册成立全资子公司用于经营活动。现其公司已于天长市市场监督管理局完成其全资子公司“天长市粤通置业有限公司”的注册登记。根据出让文件的相关条款内容，现申请将上述地块的受让人变更为“天长市粤通置业有限公司”。 2019年8月12日，天长市规划局作为出让人与受让人粤通公司签订《国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款）》（合同编号×××29，电子监管号3411812019Ｂ04036-1），约定：对原编号为×××29（合同编号）土地出让合同变更如下：受让人由恒大公司改为粤通公司。 合同签订后，粤通公司除缴纳的保证金1100万元外，未向天长市规划局支付剩余土地出让金。 2019年12月19日，天长市财政局、天长市规划局向粤通公司发出《催款通知书》，载明：“……按照出让合同约定，你公司应于2019年7月11日付至全部成交价款的50%，即2674万元，扣除你公司缴纳的竞买保证金1100万元，仍有1574万元尚未缴纳。现已逾期多日，并产生违约金（欠缴金额×1‰/日）”。 2020年9月2日，天长市财政局、天长市规划局向粤通公司发出《催款通知书》，载明：“……按照出让合同约定，你公司应于2019年7月11日付至全部成交价款的50%，余款于2020年6月11日前付清。至目前，你公司除竞买保证金1100万元外，未缴纳剩余土地出让金，此举已涉嫌违约。请你公司在收到本催款通知书10个工作日内，付清余款和因延期缴款产生的违约金（欠缴金额×1‰/日）。如不能按合同约定及时缴纳上述款项，我局将通过诉讼程序予以追缴。”。 2020年2月14日，滁州市自然资源和规划局下发滁自然资规〔2020〕42号《滁州市自然资源和规划局关于有效应对疫情支持企业平稳健康发展的通知》文件，第四条顺延出让价款缴纳期限规定，已签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定缴款时间和交地时间在一级响应期间的，缴款时间和交地时间可顺延至一级响应结束后3个工作日，期间不计违约金。一级响应期之前已产生违约责任的，则该期款项在1月24日之前按出让合同约定缴纳违约金，1月24日至一级响应结束后3个工作日内不计违约金；此后继续按出让合同约定缴纳违约金。2020年1月24日，安徽省卫生健康委员会发布公告，启动安徽省重大公共卫生事件一级响应。2020年2月25日，安徽省卫生健康委员会发布公告，自2020年2月25日12时起，将新冠肺炎疫情防控应急响应级别由省重大突发公共卫生事件一级响应调整为省级二级响应。 本院认为，案涉《国有建设用地使用权出让合同》《国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款）》系当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人应当按照合同的约定全面履行各自的义务。 合同约定的土地出让价款为5347万元，粤通公司除已支付竞买保证金1100万元外，剩余的土地出让金均未支付，尚欠4247万元，粤通公司应当足额向天长市规划局足额支付。粤通公司对此不持异议，本院予以确认。同时，按照合同约定，受让人分二期向出让人支付出让价款，第一期于2019年7月11日之前支付26,735,000元，第二期于2020年6月10日之前26,735,000元。粤通公司除已支付竞买保证金1100万元外，剩余的土地出让金均未支付，存在逾期付款的违约行为，应当按照合同约定承担逾期付款的违约责任。至于粤通公司提出因疫情原因致使资金无法及时回笼，以及项目投资大资金紧张，从而导致本案土地出让金未能按时支付的问题，上述因素并非双方在合同中约定的可以不予支付或延期支付土地出让金的情形，对于疫情期间免除相关违约金的问题，本院将依据相关政策规定予以处理，粤通公司提出的上述理由对其公司按约定支付剩余土地出让金以及承担逾期付款违约责任均不构成影响，故本院对于粤通公司的此节抗辩理由不予支持。 案涉合同约定受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，对此，粤通公司提出合同约定违约金比例过高，请求予以调整，按银行同期贷款利息计算。《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》对于国有土地出让合同中土地使用者不按时足额缴纳土地出让金的违约金标准作了明确规定，并明确了对违反本通知规定的责任后果。此规范性文件中关于土地出让合同违约金的规定，系针对国有土地交易市场做出的政策性规定，体现在土地出让合同中，不属于双方能够任意协商达成的条款，该类条款不存在违反法律、行政法规强制性效力性规定的情形，原则上不宜调整，应以此为依据确认各方当事人的民事权利义务。且案涉合同系双方真实意思表示，粤通公司在签订合同、取得土地使用权时，应当知道合同内容包括违约责任后果，亦不存在其公司不能预见的情形，合同一旦成立并生效，对双方均具有约束力。因此，案涉合同约定的违约金标准，受行政文件的约束，受让方逾期支付土地出让金给出让方造成的资金损失，不能简单地以银行同期贷款利率或民间借贷规定的利息标准进行评判，应当考虑违约金条款内容的法定性、行政管理的强制性、违约责任的可预见性等因素，原则上应不予调整。故本院对粤通公司关于调整违约金标准的抗辩不予支持。 因新冠疫情，安徽省卫生健康委员会发布公告，自2020年1月24日至2020年2月25日属安徽省重大公共卫生事件一级响应期间。根据滁州市自然资源和规划局下发的滁自然资规〔2020〕42号《滁州市自然资源和规划局关于有效应对疫情支持企业平稳健康发展的通知》文件第四条规定，自2020年1月24日起至一级响应结束后3日（即2020年2月28日）止，共计36日，期间不计违约金。天长市规划局对此不持异议，本院予以确认，粤通公司关于疫情期间不应当计算违约金的抗辩主张能够成立，本院予以支持。 关于逾期付款违约金数额。根据合同约定，粤通公司应于2019年7月11日之前支付第一期出让价款2,673.5万元，于2020年6月10日之前支付第二期出让价款2,673.5万元。但粤通公司除已支付竞买保证金1100万元外，未能按照上述期限要求支付剩余出让价款，应承担逾期付款的违约责任。根据粤通公司付款情况，本院对逾期付款违约金数额认定如下：①自2019年7月12日起至2020年6月10日止，共计335天，扣除上述不计违约金的36天，剩余299天，逾期金额为1,573.5万元，逾期付款违约金应为470.4765万元（1573.5×299×1‰）； ②自2020年6月11日起至2021年4月21日止，共计315天，逾期金额为4247万元，逾期付款违约金应为1,337.805万元（4247×315×1‰）。 综上，上述逾期付款违约金合计1,808.2815万元（470.4765万元＋1,337.805万元）及欠付的土地出让款4247万元，粤通公司应当向天长市规划局支付。天长市规划局的诉讼请求部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法典》第四百六十五条、第五百零九条、第五百七十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、被告天长市粤通置业有限公司于本判决生效后十日内支付原告天长市自然资源和规划局土地出让价款4247万元及逾期付款违约金1,808.2815万元； 二、驳回原告天长市自然资源和规划局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费347,396元，由原告天长市自然资源和规划局负担2,831.92元，由被告天长市粤通置业有限公司负担344,564.08元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  高奎 审判员  刘勇 审判员  王敏 二〇二一年七月一日 书记员  吴敬 附相关法条： 《中华人民共和国民法典》 第四百六十五条依法成立的合同，受法律保护。 依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定的除外。 第五百零九条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。 第五百七十七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。