盘锦市双台子区人民法院 民 事 判 决 书 (2021）辽1102民初1052号 原告：盘锦市双台子区农业农村局，地址：盘锦市双台子区创业大厦。 法定代表人：赵成党，该单位局长。 委托诉讼代理人：王柏存，现任职双台子区农业发展服务中心办公室主任。 被告：王华，男，1952年10月5日出生，汉族，无职业，住辽宁省盘锦市双台子区。 委托诉讼代理人：郇素芳，辽宁芳诚律师事务所律师。 第三人：盘锦市双台子区陆家镇友谊村民委员会，住所地：辽宁省盘锦市双台子友谊村312号。 法定代表人：赵春力，该单位书记兼主任职务。 委托诉讼代理人：张强，该村第一书记。 委托诉讼代理人：王育国，辽宁公理律师事务所律师，一般代理。 原告盘锦市双台子区农业农村局（以下简称“农业农村局”）与被告王华，第三人盘锦市双台子区陆家镇友谊村民委员会（以下简称“友谊村委会”），供用水合同纠纷一案，本院于2021年4月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告盘锦市双台子区农业农村局委托诉讼代理人王柏存、被告王华及其委托诉讼代理人郇素芳、第三人盘锦市双台子区陆家镇友谊村民委员会委托诉讼代理人张强、王育国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 盘锦市双台子区农业农村局向本院提出的诉讼请求：1、依法判令被告偿还原告2017年1月1日至2020年12月31日农田灌溉用水费用122，710.00元整。2、涉诉费用由被告承担。事实和理由：被告王华是陆家镇友谊村村民。2017年被告有个人耕种面积198亩，按照盘锦市物价局、盘锦市水利局---盘价发(2017)60号文件，被告应缴纳农田灌溉费用29,700.00元，其中包括水费每亩135.00元、抽水电费每亩5.00元、一事一议工程费每亩10.00元。2018年有个人耕种面积198亩，按照盘锦市物价局、盘锦市水利局--盘价发(2017)60号文件，被告应缴纳农田灌溉费用32,670.00元，其中包括水费每亩150.00元、抽水电费每亩5.00元、一事一议工程费每亩10.00元。2019年有个人耕种面积198亩，按照盘锦市物价局、盘锦市水利局---盘价发(2017)60号文件，被告应缴纳农田灌溉费用32,670.00元，2019年已缴纳5,000.00元，剩余27,670.00元未缴纳。其中包括水费每亩150.00元、抽水电费每亩5.00元、一事一议工程费每亩10.00元。2020年有个人耕种面积198亩，按照盘锦市物价局、盘锦市水利局--盘价发(2017)60号文件，被告应缴纳农田灌溉费用32,670.00元，其中包括水费每亩150.00元、抽水电费每亩5.00元、一事一议工程费每亩10.00元。四年合计:122,710.00元。此款项经水利局多次索要，被告仍以各种理由拒绝支付，故起诉至贵院，并请求贵院判令被告立即支付所欠费用，承担本案诉讼费用。 被告王华辩称，一、原告应出具具有收取水电费主体资格的相关证据。原告没有出具具有收取水电费主体资格的的相关证据。二、原告提供的被告应缴纳的水电费用的数额没有相关证据予以支持。三、案涉水电费用由第三人承担。被告王华与第三人于2003年2月28日签订了为期三十年的畜牧场承包协议，现在在协议期限内。依法签订的合同受法律保护。协议的第二条明确约定，租金四十万元，包括一切费用。庭审中，被告向法庭提交了盘锦市中级人民法院2005年10月18日的庭审笔录，当时任第三人村长的齐学玲出庭做了证实，并接受了法院以及当事人的质询。2021年6月2日，本律师又将齐学玲找到本律师事务所进行了询问，其证实与在盘锦市中级人民法院出庭作证的事实基本一样。齐学玲客观真实的证实了当时被告王华当时承包畜牧场的具体情况，其租金四十万包含水电费，并明确说明了水电费每年每亩为150-160元，并证实王华签订的承包协议经过村代表会议以及经过政府的批准。针对承包费数额的确定，是基于当时第三人有外债，着急还，每年的利息都要付十万元。王华的承包费并一次性的给付，给第三人缓解了困难，解决了问题，当时村领导以及村代表均非常高兴，王华承包后，将坑塘进行了开发和改造，进行了比较大的投入。故与第三人当时在签订协议书时约定当时的承包费用四十万元，包括一切费用。综上，望法庭依法驳回原告要求被告承担水电费用的诉讼请求。 第三人盘锦市双台子区陆家镇友谊村民委员会述称，一、本案与答辩人无关，答辩人与本案不存在法律上权利义务关系，依法不应成为本案的第三人，原告依据服务合同并且依据国家政策及物价审批标准向被告收取水电服务费用，是合同双方依法应尽的权利和义务。二、我单位当年与被告签订友谊村畜牧场承包协议，当时并不存在被告耕种经营的水田，现被告将原承包的坑塘和林地未经答辩人同意改变成水田并耕种，不仅与答辩人没有关联性，而且依据法律和日常生活经验规则，其使用水电缴纳水电费是法定合同的义务。三、答辩人与被告合同中约定的一切费用不能归结于水电费用，因当时承包标的不存在水田，当年不涉及水电费用，而现在被告耕种水田使用原告的水电当然需要依法依规缴纳水电费，更不能以当时合同不存在的标的来否认自己使用水电应尽的义务更不能将此义务强加于第三人。至于齐学玲的证言不具有合法性真实性。首先，其没有资格和能力来否定影响国家政策，其二也没有权利来承诺保证被告使用水电而不缴纳水电费的义务，第三，现在其不是第三人的工作人员，其陈述依法不代表我单位任何意思表示，不具有证明效力，综上请法院依法作出裁判。 原告为支持自己的主张向本院提供如下证据： 证据1，1、双台子区物价局、双台子区水利局文件,2、盘锦市物价局、盘锦市水利局文件，3、辽宁省人民政府文件，证明：依法依规收费，被告有义务缴费，都是有偿服务。 被告王华对该组证据认为，文件真实性无异议，但以上三份文件只规定水费价格，没有规定电费价格，原告应出具收费许可证。 第三人友谊村委会对该组证据无异议。 证据2，2017年至2020年陆家镇农田收费标准（友谊村委会、任家村村委会盖章），证明：水和电是按标准，没超出价格标准，收费是合理的，是村里认可的。 被告王华对该组证据认为，该证据不能作为案涉收取水电费用的有效证据。 第三人友谊村委会对该组证据无异议。 证据3，欠费明细表（友谊村委会、任家村村委会盖章）证明：提供的灌溉亩数和所欠价格。 被告王华对该组证据认为，对其原告提供的欠费明细表，不能作为案涉被告王华的欠费证据，因2003年2月28日已将水电费用付清，该欠费明细表系第三人认可的，并非有王华的签字认可，故不能作为其有效证据予以认定。 第三人友谊村委会对该组证据无异议，可以起到证明作用。 被告为支持自己的主张向本院提交如下证据： 证据1，被告与第三人签订的畜牧场承包协议，证明三个问题：1.该协议承包期限三十年，截止期限2032年12月30日，现在承包期限内；2.租金四十万元包括一切费用；3.承包土地面积二百亩指的就是承包的水稻地非林地；4.在承包期限内被告王华可以改变土地用途。 原告农业农村局对该组证据认为，承包合同与我没关系。 第三人友谊村委会对该组证据认为，1、该合同不能证明被告的证明目的；2、该合同承包的标的是畜牧场不是水田地；3、因该土地属于非家庭方式承包方式，应当采取招投标方式，因此我们对合法性也不予认可；4、被告将合同标的改成水田，并使用水电，已超出原合同承包范围，与第三人及合同没有关联性。 证据2，2021年6月2日齐学玲的询问笔录，以及调取中级人民法院（2005）盘中民三合终字第51号开庭笔录中齐学玲作为证人出庭作证的笔录，证明：案涉承包土地内容及交取相关费用所包含的范围，同时证明被告在交取承包费中包含水电费用，原告要求被告承担的水电费用，因被告在2003年2月已经全部付给第三人，不应再予以缴纳。 原告农业农村局的质证意见，此证明和我们没有任何关系。 第三人友谊村委会的质证意见，该份证据的真实性、合法性、关联性不予认可，本案涉及的是原告与被告的水电服务合同，与被告与第三人畜牧场承包协议不具有关联性，并且齐学玲的证言不能否定国家政策收费标准，也不能代表我单位的意思表示，更不能突破合同的标的和内容，来否定法律规定的权利义务。 证据3，2005年7月16日一份齐学玲的证明材料，证明：被告承包的200亩地属于水稻田地。 原告农业农村局对该组证据认为，此证实与我无关。 第三人友谊村委会对该组证据认为，对该证实不予认可，也不能证明被告的证明目的。1.按照法律规定，对证人应当依法出庭，所以我们无法考证证实内容的真实性；2.证实与双方协议约定的合同标的明显不符，也不具有真实性；3.作为个人，其出具的证实不符合证据的形式要件。 证据4，吕作平的证实材料，2005年4月28日开庭时所作的证实，证明：四十万元包含水电费用。 原告农业农村局对该组证据认为，此证实与我无关。 第三人友谊村委会对该组证据认为，不具有证据的三性，其陈述的内容也没有被司法机关认定，并且其与我单位不存在任何关系，没有资格证实所载内容。 证据五，盘锦市中级人民法院（2005）盘中民三合终字第51号28名的证明材料（32页到60页），证明：承包合同的具体内容和效力问题。 原告农业农村局对该组证据认为，此证实与我无关。 第三人友谊村委会对该组证据认为，与本案没有关系。 第三人为支持自己的主张向本院提交如下证据： 证据1，友谊村畜牧场承包协议，证明：1.合同承包的标的是畜牧场土地，而非水田地；2.没有经过法定程序和村民代表签字。 原告农业农村局对该组证据无异议。 被告王华对该组证据认为，合同本身没问题，对第三人所证明的内容有异议，被告的水电费用包含承包费用中，未超出案涉的标的，承包的土地200亩为水稻田地，有当时时任村长齐学玲和当时村民代表的证词和会议记录，在第三人处保管，如第三人有异议可以将当时的会议记录提供法庭。 本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。被告王华是盘锦市双台子区陆家镇友谊村村民。2003年2月28日，盘锦市双台子区陆家镇友谊村民委员会（当时是盘山县陆家乡友谊村民委员会）（甲方）与王华（乙方），签订一份《友谊村畜牧场承包协议》，甲方将友谊村畜牧场承包给乙方经营三十年（2003年2月至2032年12月30日止）；租金：肆拾万元人民币。包括一切费用，在签订本协议之日起一次性交齐；资产和四至范围：友谊村畜牧场房屋面积556平方米，土地面积200亩，四至：东至上水干线，南至鱼池腰堤，西至鱼池东堤，北至上水线，（变压器归乙方管理，保证炼油厂渔场用电）。被告承包耕地面积198亩，按照盘锦市物价局、盘锦市水利局-盘价发（2017)60号文件，2017年，被告应缴纳农田灌溉费用29,700.00元，其中包括水费。每亩135.00元、抽水电费每亩5.00元、一事一议工程费每亩10.00元；2018年，被告应缴纳农田灌溉费用32,670.00元，其中包括水费每亩150.00元、抽水电费每亩5.00元、一事一议工程费每亩10.00元；2019年，被告应缴纳农田灌溉费用32,670.00元，2019年已缴纳50,00.00元，剩余27,670.00元未缴纳,其中包括水费每亩150.00元、抽水电费每亩5.00元、一事一议工程费每亩10.00元；2020年，被告应缴纳农田灌溉费用32,670.00元，其中包括水费每亩150.00元、抽水电费每亩5.00元、一事一议工程费每亩10.00元。上述四年合计数额为122,710.00元，被告未缴纳2017年至2020年农田灌溉用水费用122,710.00元，原告诉至本院，要求被告给付。 另查，2019年2月20日，中共盘锦市双台子区委办公室、盘锦市双台子区政府办公室印发，双区委办〔2019〕23号《盘锦市双台子区农业农村局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，该通知第二条“盘锦市双台子区农业农村局是区政府工作部门，为正科级，加挂盘锦市双台子区水利局、盘锦市双台子区扶贫开发领导小组办公室牌子。” 本院认为，根据法律规定，国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。原告作为水行政主管部门，具备收取水费的资格。原告为被告耕种的水田地供水、供电，双方形成供水、供电合同法律关系。根据合同的相对性原则，原告已按照约定完成供水、供电，被告应按时足额给付原告费用。被告拒不履行给付义务，是一种违约行为。被告抗辩该笔费用在签订《友谊村畜牧场承包协议》时已经交给友谊村，该合同是被告王华和友谊村之间的关系，与本案原告无关。对被告的抗辩理由，本院不予支持。原告的收费标准没有违反法律规定，符合本地区的实际情况。本院予以支持。 综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百七十六条、第一百八十四条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款的规定，判决如下： 被告王华于本判决生效后十日内给付原告盘锦市双台子区农业农村局农田灌溉用水电费用122,710.00元（2017年至2020年）。 如未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。 案件受理费2,754.00元，原告盘锦市双台子区农业农村局已预交，减半收取1，377.00元，由被告王华负担，于本判决生效之日起七日内向盘锦市双台子区人民法院缴纳，逾期未缴纳依法强制执行。原告盘锦市双台子区农业农村局已预交2,754.00元，应予退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。 审判员  张印强 二〇二一年七月二十五日 书记员  孟繁星