山东省济南市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2021）鲁01执复206号 复议申请人（申请执行人）：济南农村商业银行股份有限公司历城支行，住所地济南市历城区二环东路2200号。 负责人：李国栋，该支行行长。 委托诉讼代理人：徐娟娟，女，该支行员工。 异议人（被执行人）:周洪峰，男，1973年3月3日出生，汉族，住济南市历城区。 委托诉讼代理人：刘延明，济南历城忠军法律服务所法律工作者。 复议申请人济南农村商业银行股份有限公司历城支行（以下简称济南农商行历城支行）不服济南市历城区人民法院（以下简称历城法院）（2021）鲁0112执异151号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 历城法院在执行济南农商行历城支行与李光东、刘春之、周洪峰、张立山金融借款合同纠纷一案中，周洪峰对该院执行其名下的中国银行济南趵突泉支行账户、公积金账户提出书面异议。 周洪峰称，周洪峰与济南农商行历城支行借款合同纠纷一案，济南农商行历城支行已申请强制执行，法院冻结了周洪峰名下在中国银行济南趵突泉支行账户内补给款。因周洪峰患脑出血，导致肢体二级残，不能自理，需长期针灸康复治疗，已产生高昂治疗费用，对此已负债累累。周洪峰目前供养一在读子女周义，现系山东城市建设职业学院大二学生，父母也均八十多岁，需要支付赡养费，一家人生活陷入极度困境。仅依靠上海华润万家超市有限公司济南分公司，每月向周洪峰中国银行济南趵突泉支行账户补给生活费、治疗费1910.3元，全家人赖以生存，尚且不足。如冻结该财产，会导致周洪峰全家无法正常生活。依据《住房公积金管理条例》第24条规定，申请人住房公积金不符合提取条件，亦不应查封、划扣。请求：1、解除对周洪峰名下在中国银行济南趵突泉支行账号：60×××89账户补给款的冻结及扣划。2、解除对周洪峰名下在中国工商济南住房公积金管理中心账号：62×××84账户公积金的冻结及扣划。 历城法院查明，2019年8月7日，该院作出（2019）鲁0112民初3012号判决，判决：一、限李光东于本判决生效之日起十日内偿还济南农商行历城支行借款本金590000元。二、限李光东于本判决生效之日起十日内偿还济南农商行历城支行截至2018年9月20日的利息共计165416.41元。三、限李光东于本判决生效之日起十日内支付济南农商行历城支行逾期还款利息，自2018年9月21日起至实际给付之日止，以590000元为基数，按月利率7.52083‰上浮50%计算。四、刘春之、周洪峰、张立山对上述一至三项判决内容在90万元范围内承担连带清偿责任，刘春之、周洪峰、张立山在承担保证责任后，有权向李光东追偿。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11499元，由济南农商行历城支行负担145元，由李光东、刘春之、周洪峰、张立山共同负担11354元。判决生效后，历城法院以（2021）鲁0112执442号立案执行。2021年1月26日，该院作出（2021）鲁0112执442号之一裁定，裁定冻结被执行人周洪峰在中国银行24×××90账户内存款人民币776984.41元，实际冻结6250.45元。2020年2月2日，该院作出（2021）鲁0112执442号之三裁定，裁定冻结被执行人周洪峰在济南住房公积金中心账户内存款90万元。期限自2021年2月2日起至2024年2月1日止。同日，历城法院作出（2021）鲁0112执442号之四裁定，裁定提取周洪峰在济南住房公积金中心的存款54700元至该院。 另查明，周洪峰系二级肢体残疾。周义系其子，2001年7月17日出生，现在山东城市建设职业学院读书。周洪峰每月工资1910元。周洪峰及其妻子程玲珑名下没有房屋登记信息。柳埠街道办事处上海螺峪村民委员会出具的证明，载明“……夫妻二人在济南租一平房，……”。 历城法院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条第一款规定：“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。”本案中，周洪峰作为被执行人，历城法院执行其名下的财产，并无不当。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第二款规定：“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定。”据此，法院在执行过程中，为被执行人及其所抚养家属预留必需的生活费用时，应当依照当地的最低生活保障标准确定。根据《济南市民政局济南市财政局关于调整城乡居民最低生活保障标准和城乡特困人员救助供养标准的通知》（济民发[2020]7号）规定：“一、城市居民最低生活保障标准由每人685元/月提高到740元/月。二、农村居民最低生活保障标准由每人457元/月提高到不低于494元/月。三、城市特困人员供养资金生活补助标准由每人1028元/月提高到1110元/月。四、农村特困人员基本生活标准由每人594元/月提高到不低于643元/月……。”本案中，结合上述最低生活保障标准，考虑到周洪峰患有疾病、残疾，历城法院酌情每月为周洪峰保留必要生活费用1000元。因其子周义目前正处于学校学习阶段，没有经济来源，历城法院为其子保留必要生活费900元。如果周洪峰在今后遇到生活困难，或者相关最低生活保障标准提高，可就该必要生活费用再次向历城法院申请调整。根据《住房公积金管理条例》规定，住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业，外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业，事业单位为其在职职工缴存的长期住房储金。住房公积金虽然是专用的基金，但其属于个人财产。住房公积金制度建立的目的，主要是稳定住房秩序，解决干部、职工无房居住的困难，同时也是一项社会福利制度。人民法院执行已有充裕居住房屋条件的被执行人住房公积金，这并不降低被执行人的住房水平，也不影响被执行人的住房秩序。本案中，从周洪峰提供的证据来看，其及妻子名下没有住房，全家靠租房居住，公积金的社会保障性功能对其有必要，暂时不能扣划，但可以采取冻结执行措施。故，历城法院于2020年2月2日作出的（2021）鲁0112执442号之四执行裁定，应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条的规定，历城法院于2021年4月16日作出（2021）鲁0112执异151号执行裁定，裁定：一、自2021年1月份开始，在历城法院强制执行的周洪峰的财产中，每月为周洪峰及其子保留必需的生活费用1900元；二、撤销历城法院于2020年2月2日作出的（2021）鲁0112执442号之四执行裁定。 济南农商行历城支行不服上述裁定，向本院申请复议称：《住房公积金管理条例》第二条规定，住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其在职职工缴存的长期住房储金。第三条规定，职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。从此可以确认职工个人住房公积金账户内的存储余额属于职工的个人所有的储金。被执行人个人的合法财产，人民法院执行案件时根据需要有权进行划拨。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定，被执行人为履行义务时，人民法院有权针对不同情形划拨被执行人的财产。既然住房公积金属于被执行人的个人财产性质，人民法院当然可以强制执行被执行人的住房公积金进行划拨。因此在本案中，被执行人周洪峰的住房公积金能被申请强制执行用于偿还担保的贷款。并且，被执行人周洪峰的公积金款项已被历城法院冻结扣划并发还济南农商行历城支行。恳请贵院依法审查复议的事实与理由，撤销原裁定中第二条的执行裁定结论，以维护申请人的合法权益。请求：撤销历城法院（2021）鲁0112执异151号执行裁定第二条中关于“撤销本院于2020年2月2日作出（2021）鲁0112执442号之四执行裁定”的相关裁定项。 本院经审查认定，历城法院查明的事实属实，本院予以确认。 本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三条规定：“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：……（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。……。”本案中，历城法院基于被执行人周洪峰生活困难且其与妻子名下无住房，一直租房居住的事实，认为住房公积金的社会保障功能对其确有必要，属于必需的生活费用，暂时不能扣划，据此作出（2021）鲁0112执异151号执行裁定，撤销扣划周洪峰住房公积金的执行裁定，该裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。复议申请人济南农商行历城支行的复议理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回复议申请人济南农村商业银行股份有限公司历城支行的复议申请，维持济南市历城区人民法院（2021）鲁0112执异151号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  周 宏 审 判 员  王齐亮 审 判 员  郑凤云 二〇二一年七月十三日 法官助理  丁华辰 书 记 员  魏煜圻