安徽省淮北市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）皖06民终711号 上诉人（原审被告）：许勇，男，1962年11月18日出生，汉族，户籍地安徽省淮北市杜集区,经常居住地安徽省淮北市杜集区。 委托诉讼代理人：赵照，安徽安港律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘永龙，安徽安港律师事务所实习律师。 被上诉人（原审原告）：淮北市矿山集街道办事处北山村村民委员会，住所地安徽省淮北市杜集区矿山集街道北山村。 法定代表人：李超，该村主任。 上诉人许勇因与被上诉人淮北市矿山集街道办事处北山村村民委员会（以下简称北山村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服安徽省淮北市杜集区人民法院（2021）皖0602民初1080号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年6月7日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人许勇的委托诉讼代理人赵照，被上诉人北山村委会的法定代表人李超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 许勇上诉请求：1.依法撤销一审判决第一项、第二项、第三项，并依法改判不准许解除《淮北市农村土地承包经营权出租（转包）合同》，并判决按照每亩每年800元由许勇向北山村委会支付土地流转费用;2.本案一、二审诉讼费由北山村委会承担。事实与理由：一、原审法院判决解除许勇与北山村委会之间签订的《淮北市农村土地承包经营权出租（转包）合同》无事实和法律依据。自2013年合同签订成立以来，许勇一直在积极勤勉地履行合同。至2018年9月10日前从不存在拖欠流转费用的情形，许勇之所以逾期支付土地流转费用具有合理依据，并且本案不满足合同解除权行使条件。1.许勇与北山村委会之间签订的《淮北市农村土地承包经营权出租（转包）合同》并未约定合同解除的条件。根据民法典第562条之规定合同可以协商解除或者达到约定条件时由解除权人行使解除权而解除,而本案中双方对合同解除并未达成一致意思表示,且双方之间签订的合同对于解除事由并未约定。2.本案亦不存在合同解除权行使的法定条件。根据民法典第563条之规定法定解除权的行使需具备法定条件,本案中并不存在行使法定解除权的事由。许勇针对土地流转费用的标准一直在与北山村委会协商,许勇并未表明不履行支付土地流转费用;北山村委会也并未向许勇发出须在固定期限支付土地流转费否则解除合同的催告通知。本案中只是迟延履行土地流转费用,许勇愿意支付土地流转费用,该迟延履行并不能导致合同目的不能实现。3.北山村委会在诉讼过程中行使解除权不应予以支持。至诉讼时北山村委会并未向许勇发出合同解除的通知,北山村委会在诉讼过程中发出的合同解除权通知,不能改变本案诉讼前已经确定的合同效力及履行状态。北山村委会也未提供证据证明在此之前向许勇发出过解除合同的通知,故不能产生解除的法律效果。二、本案的土地流转费用应按照每亩每年800元计算,原审法院按照每亩每年1180元计算缺乏事实依据。2018年开始与许勇同时期承包的周边土地流转费每亩已经降到800元,而北山村委会却不给许勇降低流转费用。为此许勇曾多次找北山村委会的相关领导进行协商,最终双方之间口头达成协议，许勇和周边其他承包人一样按照每亩每年800元支付土地流转费用。上述情况周边承包人和村干部都可以作证。因此,许勇承包的涉案土地应按照每亩每年800元支付土地流转费用。综上,涉案合同不应予以解除,同时许勇愿意支付土地流转费用并继续承租涉案土地。 北山村委会辩称：一、许勇从2018年起就一直拖欠北山村委会的土地流转款，严重违约，一审法院判令解除双方之间的《淮北市农村土地承包经营出租合同》，有事实和法律依据。从事实而言，根据双方签订的合同，许勇应在每年的9月10日前支付下一年度的土地流转款，但是从2018年9月10日起至今，许勇没向北山村委会支付任何的土地流转款，北山村委会多次向许勇催要，村里的老百姓也多次向许勇以及村委会催要土地流转款，许勇拒不支付，显然存在严重违约。从法律而言，依据民法典第509条及第563条，北山村委会要求解除合同也具有法律依据。因此许勇一直拖欠北山村委会的土地流转款，不予支付，严重违约，并且国家也一再的要求保护农民的根本利益，许勇的行为已经让北山村委会无法再给予信任。二、许勇要求的800元每亩的土地流转费用，明显违背事实和合同的规定，根据双方签订的合同，土地流转款是依据当年政府指导价，每亩1千斤小麦的价格进行计算的，北山村委会也提供了政府的指导价，许勇却要求以每亩800元进行计算显然错误，同时也侵害老百姓的根本利益。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律得当，请求二审法院驳回上诉，维持原判，以维护广大村民的合法利益。 北山村委会向一审法院起诉请求：1.依法解除北山村委会与许勇签订的《淮北市农村土地承包经营权出租（转包）合同》；2.判令许勇立即返还北山村委会位于东至青年路、西至外环路、南至垃圾中转站、北至进村路的62.3亩土地，并将上述土地复原为耕种土地；3.判令许勇立即支付拖欠北山村委会的土地流转费147028元（62.3亩×1480元×2年=147028元）；4.判令许勇按6126元/月（1180元÷12个月×62.3亩≈6126元）向北山村委会支付自2020年9月10日起至实际返还时止的土地流转费；5.本案所有诉讼及相关费用均由许勇承担。 一审法院认定事实：2013年9月10日，北山村委会与许勇签订《淮北市农村土地承包经营权出租（转包）合同》，约定北山村委会将东至青年路、西至外环路、南至垃圾中转站、北至进村路的62.3亩土地承包经营权流转给许勇，流转期限自2013年9月10日起至2028年9月10日止共计15年，流转价格按当年政府指导价定价以每亩每年1000斤小麦计算，许勇应在每年9月10日前交清当年土地流转款。合同签订后，许勇如约支付土地流转款。自2018年9月10日起至2020年9月10日止，每年50公斤118元计算，许勇拖欠土地流转款合计147028元（1.18元/斤×1000斤×62.3亩×2年）未付。 一审法院认为：北山村委会与许勇签订的《农村土地承包经营权出租（转包）合同》系双方真实意思表示，内容不违反法律、法规禁止性规定，予以确认。依法成立的合同对双方均具有法律约束力，双方均应按照合同的约定履行各自的义务。北山村委会如约交付了土地，许勇作为承包人未及时履行给付流转费用的义务，显系违约。北山村委会主张解除合同、恢复耕地及给付土地流转费用147028元及每月按6126元（1180元÷12个月×62.3亩≈6126元）支付自2020年9月10日起至实际返还时止土地流转费的诉讼请求，符合法律规定，予以支持。许勇对其抗辩未提供证据加以证明，不予采纳。综上，判决：一、解除北山村委会与许勇签订的《淮北市农村土地承包经营权出租（转包）合同》；二、许勇于判决生效之日起十五日内将承包《淮北市农村土地承包经营权出租（转包）合同》中的土地返还给北山村委会并将土地复原为耕种土地；三、许勇于判决生效之日起十五日内给付北山村委会土地流转费用147028元；自2020年9月10日起，按每月6126元的标准，给付北山村委会土地流转费用至实际返还流转的土地止；四、驳回北山村委会的其他诉讼请求。案件受理费3241元，减半收取1620.5元，由许勇负担。 本院二审期间，许勇围绕其上诉请求依法向本院提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。许勇向本院提交如下证据：证据一，淮北市杜集区矿山集上科家庭农场组织机构代码证、工商信息查询单，拟证明淮北市杜集区矿山集上科家庭农场属于个体工商户，新冠疫情对许勇的经营造成极大影响，许勇经营的农场属于国家“六稳”“六保”政策照顾范围，原审法院不能仅仅因未及时支付土地流转费用就径行判决解除土地承包合同，并且许勇未及时支付土地流转费用是因为双方之间有争议。证据二，《淮北市杜集区矿山集上科家庭农场地面附属物价格评估报告》，拟证明许勇承包的涉案土地上的附属物树木可能获得的市场价值为人民币1219200元，足以偿还北山村委会的土地流转费用，原审判决解除合同带来的巨大不确定性，有失公平，会给许勇造成巨大经济损失。北山村委会质证认为，证据一和本案无关，许勇在2018年就开始违约，没有支付土地流转款，而且本案涉及的是农业土地的使用，与新冠疫情没有关联性。证据二不具有合法性，和本案也没有关联性，是许勇在二审期间自行进行的评估，该地面附属物许勇完全可以自行移除，但是移除后应将土地恢复为耕种土地，不得破坏土地，而且合同约定许勇使用土地的用途是种植粮食和中草药，而不是栽种林木。本院认证意见如下：许勇提交的证据均与本案无关，达不到其证明目的，本院不予认定。 北山村委会坚持一审举证质证意见，许勇除坚持一审举证质证意见外，另对北山村委会一审所举《淮北市农村土地承包经营权出租（转包）合同》补充质证意见如下：根据合同约定，双方并未约定合同解除的事由，并且许勇迟延支付土地流转费用有合理的抗辩，北山村委会对许勇未能与周边土地流转费用保持一致，北山村民多次围堵许勇承包的农场造成无法经营。本院认证意见同一审。 本院对一审查明的事实予以确认。 二审另查明，北山村委会与许勇签订的《淮北市农村土地承包经营权出租（转包）合同》中约定流转用途为可种植粮食、中草药等农作物，并约定不得改变土地的农业用途。目前许勇已在涉案土地上种植了树木。 本院认为，本案二审争议焦点为：1.许勇与北山村委会之间的《淮北市农村土地承包经营权出租（转包）合同》应否解除；2.涉案土地流转费用的标准应如何确定？ 关于争议焦点1。《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第三款规定，民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国民法典》第五百零九条第一款规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第五百六十三条第一款规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第五百六十五条第二款规定，当事人一方未通知对方，直接以提起诉讼或者申请仲裁的方式依法主张解除合同，人民法院或者仲裁机构确认该主张的，合同自起诉状副本或者仲裁申请书副本送达对方时解除。具体到本案中，北山村委会与许勇签订的合同中虽未约定合同解除的条件，但许勇自2018年9月10日后一直未按双方合同约定支付土地流转款，经北山村委会及北山村村民催告后仍不履行支付义务，构成根本违约，且许勇在流转土地上种植树木，改变了土地用途，亦构成违约。北山村委会有权依据上述法律规定行使合同解除权，其虽未采取通知的方式行使解除权，而是以直接起诉的方式行使解除权同样符合法律规定，一审法院支持北山村委会解除合同的诉讼请求有事实和法律依据。许勇上诉称本案不符合合同解除权行使条件的理由不能成立，本院不予支持。 关于争议焦点2。《中华人民共和国民法典》第五百四十三条规定，当事人协商一致，可以变更合同。本案中，北山村委会与许勇签订的合同约定，流转价格按当年政府指导价定价以每亩每年1000斤小麦计算，一审法院依据该约定确定涉案土地流转费用并无不当。许勇上诉请求按每亩800元的标准支付土地流转费用，但其未提供证据证明已与北山村委会协商一致，北山村委会亦不予认可，故其该项上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，许勇的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费3241元，由上诉人许勇负担。 本判决为终审判决。 审判长  赵永生 审判员  葛 侠 审判员  李 姗 二〇二一年七月十四日 书记员  段超群 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。