广东省汕尾市城区人民法院民 事 判 决 书（2021）粤1502民初289号原告:汕尾市城区红草镇自来水公司，住所地汕尾市城区红草镇埔边新区××××××,统一社会信用代码914××××××××××××914。法定代表人：李子江，经理。委托诉讼代理人：陈挥港，该公司法律顾问。被告：汕尾市城区红草镇晨州村民委员会，住所地汕尾市城区红草镇晨州村，统一社会信用代码544×××××××××××183J。法定代表人：黄智明，该村民委员会主任。原告汕尾市城区红草镇自来水公司与被告汕尾市城区红草镇晨州村民委员会供用水合同纠纷一案，本院于2021年2月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人到庭参加诉讼，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求:1.判令被告向原告缴纳拖欠水费294,914.07元，滞纳金554,517.32元，合计849,431.39元（滞纳金按合同约定以拖欠水费总额按日千分之一暂计至2020年12月31日止，计至还清拖欠水费时止）；2.本案所有诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告属于依法设立的镇属自来水企业，主营自来水生产、供应，主要供应服务于城区红草镇各村、社区和红草高新产业园区居民生活、生产，一直以来依法依规生产和经营，真诚服务大众。为服务广大民众，确保正常供水，近几年来，原告投入改扩建水厂生产设备设施和技术服务水平，尽最大努力满足新老广大用户用水需求。原、被告双方于2019年3月2日签订了供用水合同，2019年3月5日被告因“村村通”项目供水管道用水需要，书面向原告要求并接新供水管道的申请用DN100计量水表。签订的合同进一步明确了五台计费水表、供水方式、用水计量、水价、水费结算和各方权利义务和违约责任条款，特别在拖欠水费的滞纳金上再次强调，以拖欠水费总额日千分之一计算滞纳金，拖欠水费超过一个月以上的，供水人有权中止供水。供水合同履行期间，被告于2017年3月18日份结欠水费高达232,156.48元，原告于2019年度起每月向被告送达《关于欠交纳自来水水费的函》（附水费结欠明细表）要求被告缴纳水费，被告负责人在文件签收确认，过后，被告未按约履行，去年以来，原告多次向被告送达欠交纳水费的相关文件，被告均有核对确认。按合同约定，被告需每月缴清上月水费，但从2014年8月份起至今被告一直拖欠水费款未缴纳，拖延时间长达80个月之久，对于被告拖欠水费的问题，原告多次催收友好协商，但因欠费时间久、金额巨大，严重影响原告的经营管理和供水运转，对此情况，原告一直以大局为重，以服务人民群众生活为宗旨，未对被告采取停水措施。原告认为，缴纳水费是被告不可推卸的主要责任和义务，被告长期拖欠水费已构成严重违约，为维护原告正当合法权益，特此诉讼，请依法判决。庭审时原告明确其诉求：1.原、被告双方于2019年3月2日签订的《供用水合同》继续履行,被告向原告缴纳拖欠水费294,914.07元，滞纳金554,517.32元，合计849,431.39元（滞纳金按合同约定以拖欠水费总额按日千分之一暂计至2020年12月31日止，计至还清拖欠水费时止）；2.本案所有诉讼费用由被告承担。被告没有答辩意见。原告对其主张提供的证据并提出证明目的：1.《供用水合同》，证明原告与被告的供水合同民事法律关系，合同明确约定了违约责任，延期缴纳税费的按日计千分之一的滞纳金；2.关于要求并接新供水管道的申请，证明被告因“村村通”工程的需要，2019年3月5日向原告申请新安装供水管道；3.关于欠缴纳水费的函，证明原告发函敦促被告缴纳水费，同时经协商后，若被告于2019年12月9日缴纳水费20万元的，同意给予减免6万元的复函；4.关于欠缴纳自来水水费的函、水费对账单和文件签收表，证明原告于2020年12月31日送达水费函及对账单到被告处，经被告签收确认，至今未履行还款义务，构成严重违约，原告有权停止供水或提起司法诉讼，依法保护合法权益;5.证据，2020年5月7日法律告知书及挂号信送达单，证明原告顾问单位发函给被告，要求被告履行义务，2020年5月9日被告签收；6.关于欠交纳自来水水费的函、水费对账单和文件签收表，证明原告于2020年4月28日送达水费函及对账单到被告处，经被告签收确认后未履行还款义务，构成严重违约，须承担相应法律责任；被告没有到庭参加诉讼进行质证，也没有提供证据。上述证据，本院予以认定。经审理查明，1994年10月10日，原告与汕尾市城区红草镇晨州管理区（现为汕尾市城区红草镇晨州村民委员会，下称晨州管区）签订了《供水管理合同书》，约定按照红府[1994]01号文的规定，将供水范围承包给晨州管区管理，该合同约定：第一条承包供水地点晨州管区供水范围，第二条承包供水的总用户300户，第三条承包总水表1个，总表口径4寸，定干支管道口径100mm(承包的总水表不准大于实际用水的比例)，第四条承包上缴主管投资设备费及开户费，上缴方法：1.原告按晨州管区总户数计算每户收取主管投资设备费开户费300元，总计90,000元；2.上缴由晨州管区二次交清，即供水前上缴该款的50%，供水后1年内1995年9月30日止全部交清；3.如扩增用户必须申报原告同意，用户的开户费50%上缴还原告；第五条承包水费上缴：1.晨州管区应按总水表的抄见数85%的数上缴原告，2.如晨州管区用水达不到水表最低计量基数时，原告按最低计量基数向晨州管区收取水费，3.水费价格另文通知，4.原告每月定期抄表一次（8日），5.收费时间：自抄表通知单发出5天内到水公司交清一切款项，如超期按天计算加收滞纳金1%，拖期1个月原告停止供水。后原告开始按合同约定向晨州管区供水，晨州管区向原告缴纳了自供水之日起至2012年6月22日止的水费。此后，晨州管区未再向原告缴纳水费。2017年3月18日，被告在红草镇政府见证下向原告出具《承诺书》，内容：“兹有我晨洲村委会于2017年2月22日止结欠红草镇自来水公司水费232,156.48元（未含违约金），其中2014年8月25日以前结欠126,077.49元，2014年8月25日至2017年2月22日结欠106,078.99元。现我村委会郑重承诺：一、在2017年5月30日以前缴纳给镇自来水公司水费欠款106,078.99元，二、在2017年10月30日前交清以前水费欠款126,077.49元，三、从本月份起我村所发生水费款逐月缴清；以上承诺如没兑现时，任由镇自来水公司处理”。后被告没有付还拖欠的水费。2019年3月2日，原告与被告签订《供用水合同》，约定：第一条用水地址、用水性质和用水量，第二条供水方式和质量，第三条水量及水费结算方式，原告按照规定每月28日至次月2日期间对该计量表抄验表并结算水费，被告在次月16日前向原告缴纳上月水费；被告在接到原告的缴纳水费通知单后，如有异议，两日内向原告提出核对，被告未提出或原告未接到提出核对时，可视为双方确认额；第四条供、用水设施产权分界与维护管理，第五条原告的权利和义务，第六条被告的权利和义务，第七条违约责任，被告未按每月16日前交清水费的，按每日计，以所拖欠水费的总额千分之一向原告支付违约金（滞纳金）；超过规定交费日期一个月以上的，原告按照国家规定有权中止供水。原告按合同约定向被告供水，而被告未按约定向原告缴交水费。2020年4月28日，原告向被告发出了《（对账单）截至2020年4月28日汕尾市城区红草镇晨州村民委员会（用水方）水费及违约金结欠明细表》附件《（对账单）截至2020年4月28日汕尾市城区红草镇晨州村民委员会（用水方）违约金结算明细表》，载明：2012年7月22日至2020年4月28日结欠水费总金额1,018,236.95元(含违约金),已交纳水费238,396.26元(未含违约金),截至2020年4月28日止结欠水费290,725.92元及违约金489,114.77元,合计779,840.69元。并告知被告如有异议，请三天内给予对方书面回复核对。文件签收人为黄信杰，日期2020年4月28日。同年5月9日，原告向被告发出了《法律告知函》，告知其村主任黄信杰确认截止2020年4月28日拖欠水费779,840.69元，希被告收函后高度重视，拿出诚意妥善解决。2020年12月31日，原告向被告发出了《关于欠交纳自来水水费的函》附件《（2020年12月31日止）晨州村自来水费对账单》《（2020年12月31日止）晨州村自来水费对账单（附表1）》，告知被告于2012年7月至2020年12月，结欠原告水费款294,914.07元、违约金554,517.32元，合计849,431.39元，及将《关于欠交纳自来水水费的函》送达被告，文件签收人黄智明，日期2020年12月31日；该函要求被告在接到函件及对账单后核对，若有误差，在收到函件6个工作日内书面回复原告，如无异议，请在2021年1月9日前，向原告缴纳所有欠交纳的水费等款项为宜。逾期，原告将按相关约定依规停止供水，并依法采取相应措施，以维护原告合法权益。后被告没有向原告缴纳尚欠的水费，原告以被告未按约缴纳水费为由，向本院起诉，并提出上述诉讼请求。上述事实，有原告提交的证据及陈述等在卷佐证。本院认为，原告与被告之间存在供用水合同关系。原、被告于1994年10月10日所签订的《供水管理合同书》及2019年3月2日所签订的《供用水合同》是原、被告双方的真实意思表示，未违反法律、法规的规定，合法有效，双方均应按约定全面继续履行。原告已按约向被告供水，则被告应按时缴纳水费。现被告长期拖欠水费已构成违约，原告已向被告发出《关于欠交纳自来水水费的函》及《（2020年12月31日止）晨州村自来水费对账单》《（2020年12月31日止）晨州村自来水费对账单（附表1）》，告知被告结欠原告水费款294,914.07元、违约金554,517.32元，合计849,431.39元；被告接到此函件及结欠水费明细表后核对，若有误差，应在收该函件后6个工作日内书面复函给原告；但被告在收到该函件后6个工作日内没有对拖欠的水费款294,914.07元、违约金554,517.32元提出函复或异议，视为被告对上述拖欠的水费款及违约金数额的确认。因此，被告除应缴纳自2012年7月22日起至2020年12月31日止的水费294,914.07元外还应按约支付相应的违约金554,517.32元。原告的请求，理据充分，予以支持。被告经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃质证和抗辩的权利，本院依法作缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条、第一百七十六条、第一百八十二条、第一百八十四条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、汕尾市城区红草镇自来水公司与汕尾市城区红草镇晨州村民委员会签订的《供用水合同》有效，双方继续履行。二、汕尾市城区红草镇晨州村民委员会应于本判决生效之日起二十日内支付汕尾市城区红草镇自来水公司水费294,914.07元及违约金554,517.32元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12,294.32元，减半收取6147.16元（已由汕尾市城区红草镇自来水公司预交）由汕尾市城区红草镇晨州村民委员会负担；汕尾市城区红草镇晨州村民委员会应于本判决生效之日起七日内向本院交纳6147.16元，逾期未缴纳，本院依法强制执行；汕尾市城区红草镇自来水公司可于本判决生效之日起七日内向本院申请退回受理费6147.16元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，按对方当事人的人数向本院递交上诉状，并提出副本（另加三份），上诉于汕尾市中级人民法院。审 判 员 陈贵文二〇二一年七月二十七日法官助理 刘玉霞书 记 员 戴 敏附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。第一百七十六条供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。第一百八十二条用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。第一百八十四条供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定。《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。