贵州省遵义市播州区人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）黔0304民初2468号 原告：彭榜怀，男，1978年3月20日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 原告：韩克华，男，1983年2月18日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 原告：张德全，男，1972年7月29日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 原告：敖沛凡，男，1955年3月10日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 原告：敖泽清，男，1943年4月14日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 原告：孙安华，男，1943年3月28日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 原告：金先，女，1983年11月14日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 原告：雷以其，男，1958年12月8日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 原告：张德平，男，1973年9月1日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 原告：彭榜样，男，1972年4月26日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 原告：彭榜书，男，1969年1月4日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 原告：敖泽生，男，1947年2月9日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 原告：罗太松，男，1983年3月10日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 原告：敖沛学，男，1954年2月10日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 原告：雷文刚，男，1989年1月28日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 原告：彭榜奇，男，1973年12月25日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 原告：彭榜文，男，1968年10月12日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 原告：金明海，男，1993年4月5日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 原告：敖沛奇，男，1975年3月28日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 原告：罗太刚，男，1970年5月21日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区。 原告：金汉明，男，1973年1月29日出生，汉族，住贵州省遵义市播州区枫香镇。 二十一原告代表人：彭榜怀、张德全、韩克华。 二十一原告共同委托诉讼代理人：黄守强，播州区南白法律服务所法律工作者。 被告：贵州省遵义市播州区枫香镇纸房村村民委员会。住所地：播州区枫香镇纸房村纸房组。统一社会信用代码：54520304ME1574744B。 法定代表人：陈琦，该村委会主任。 委托诉讼代理人：赵定刚。 被告：遵义红枫圣源林业种植专业合作社。住所地：贵州省遵义市播州区枫香镇苟坝村岩上组。统一社会信用代码：93520321MA6EGC1K0C。 法定代表人：费元开，该合作社理事。 委托诉讼代理人：熊良书，贵州藏拙律师事务所律师。 彭榜怀等二十一原告与被告贵州省遵义市播州区枫香镇纸房村村民委员会（以下简称纸房村村民委员会）、遵义红枫圣源林业种植专业合作社（以下简称红枫圣源合作社）确认合同无效纠纷一案，本院于2021年2月19日立案后，依法公开进行了审理。 彭榜怀等二十一原告向本院提出诉讼请求：1.依法确认二被告2014年7月16日签订的荒山租赁协议无效；2、判令二被告停止在涉案荒山的一切管理和使用行为，归还遵义市播州区枫香镇纸房村合心组两宗林地。事实和理由：2008年被告纸房村村民委员会擅自将涉案“刘家湾”、“董家坟”两宗林地的林权证办给纸房村村民委员会，2014年7月6日又将该两宗林地出租给被告红枫圣源合作社从事中药材发展等经营活动。而“刘家湾”、“董家坟”林地早在林业三定时期就划给了遵义市播州区枫香镇纸房村合心组管理使用，被告擅自将此两宗林地出租侵犯了原告的合法权益。2019年，原告向播州区人民政府申请撤销颁发给纸房村村民委员会的遵县府林证字（2008）第2208、00392、00418号林权证。2019年5月30日，播州区人民政府作出播府行处（2019）2号行政处理决定书，撤销了遵县府林证字（2008）第2208、00392、00418号林权证，同时明确“刘家湾”、“董家坟”两宗林地的管理使用权归遵义市播州区枫香镇纸房村合心组。原告为维护合法权益，依法向人民法院提起诉讼，请求支持原告诉讼请求。 经审查查明，2008年12月31日，遵义市播州区人民政府（原遵义县人民政府）颁发了遵县府林证字（2008）第22080039200418号林权证，林权证共登记了“刘家湾庆上”、“董家坟”两宗林地，并登记该两宗林地的林地所有权、使用权利人为枫香镇纸房村，其中，“刘家湾庆上”林地面积为437.50亩，四至为：东至敖沛学雷以亮罗太明等几户责任山林界桩、南至小湾组集体荒山、西至四合组集体荒山、北至庆上麻窝雷以的横路；“董家坟”林地面积为440.01亩，四至为：东至乐山镇、南至苟坝村、西至苟坝村小湾组集体荒山、北至韩国清孙安华责任山和同心组集体林界。 2014年7月16日，被告纸房村村民委员会（甲方）与被告红枫圣源合作社（乙方）签订《荒山租赁协议书》，协议中载明：“一、租赁荒山的位置、面积。1、甲方将纸房村刘家湾庆上、董家坟两宗集体荒山经营权出租给乙方。2、租赁荒山的四至界限：第一宗刘家湾庆上，东抵：敖沛学雷以亮罗太明等几户责任山林界桩、西抵：四合集体荒山、南抵：小湾组集体荒山、北抵：庆上麻窝雷以的横路；面积437.5亩。第二宗董家坟，东抵：乐山镇、西抵：苟坝村小湾组集体荒山、南抵：苟坝村、北抵：韩国清孙安华责任山和同心组集体林界，面积440.01亩。3、租赁荒山面积（大写）：捌佰柒拾柒点伍壹（小写：877.51）亩（以林权证面积为准）。二、荒山租赁用途。用于材木、中药材种植发展等。三、荒山租赁期限。荒山租赁期限30年，从2014年7月16日起至2043年7月16日止”。 2019年5月30日，遵义市播州区人民政府对“彭榜怀等21户”与枫香镇纸房村委发生的“刘家湾”、“董家坟”林地权属争议，作出了播府行处〔2019〕2号《行政处理决定书》，处理决定书记载了如下内容：经查，争议地共两宗，第一宗争议地“刘家湾”四至界限为：东抵敖沛学、雷以亮、罗太明等山林界；南抵苟坝村小湾组山林；西抵苟坝村四合组山林；北抵庆上麻窝雷以亮家小路。面积437亩。第二宗争议地“董家坟”四至界限为：东抵乐山镇尧山村；南抵苟坝村土地；西抵苟坝村小湾组集体山林；北抵韩国清、孙安华及同心组山林。面积440亩。土地改革至四固定时期，各当事人皆没有依据证明争议地权属归属，四固定后，争议地申请人彭榜怀等21户管理使用，林业三定（1982）时期，申请人彭榜怀等21户（即原合心组）将本组集体有林木的山林划分到户，因争议地是荒山，仍由彭榜怀等21户（即原合心组）统一管理。2008年集体林权制度改革时，枫香镇林改办未查清争议地的实际管理情况，误将该地登记给被申请人纸房村委，并报请原遵义县人民政府为其颁发了《林权证》（县府林证字〔2008〕第22080039200418号），2014年，被申请人纸房村委将争议地流转给红枫圣源林业种植专业合作社，直至纠纷发生。另查明，1992年前，申请人彭榜怀等21户同属枫香镇大鹏村内单独存在的合兴村民组，1992年，大鹏村与纸房村合并，但合兴村民组仍然单独存立，2003年，合兴村民组与国兴村民组、同心村民组合并为现在的国兴村民组。认为：2008颁发给被申请人纸房村委的《林权证》（县府林证字〔2008〕第22080039200418号）颁证事实不清，违反了《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》第三条规定的林权颁证程序，应依法予以撤销。“四固定”后申请人彭榜怀等21户管理使用争议地的事实和“林业三定”争议地划分给彭榜怀等21户的事实，应当作为认定本案争议地权属的事实依据。并决定：1、撤销被申请人纸房村委持有的《林权证》（县府林证字〔2008〕第22080039200418号）登记。2、“刘家湾”、“董家坟”等两宗争议地的所有权归第三人枫香镇纸房村国兴村民组。3、“刘家湾”、“董家坟”等两宗争议地的管理使用权归申请人彭榜怀等21户。另、遵义市播州区人民政府作出播府行处〔2019〕2号《行政处理决定书》未列明“申请人彭榜怀等21户”的具体名单信息。 2021年2月19日，彭榜怀、韩克华、张德全、敖沛凡、敖泽清、孙安华、金先、雷以其、张德平、彭榜样、彭榜书、敖泽生、罗太松、敖沛学、雷文刚、彭榜奇、彭榜文、金明海、敖沛奇、罗太刚、金汉明二十一人向本院提起本案诉讼，认为播府行处〔2019〕2号《行政处理决定书》已将“刘家湾”、“董家坟”等两宗林地的管理使用权确权归彭榜怀等21户，被告纸房村村民委员会擅自将案涉两宗林地出租给被告红枫圣源合作社，侵犯了原告的合法权益，故诉来法院，要求判决如前诉请。 本院经审查认为，本案中，首先，二十一原告不是《荒山租赁协议》的一方当事人；其次，《荒山租赁协议》中涉及的两宗林地的管理使用权，播府行处〔2019〕2号《行政处理决定书》确权归彭榜怀等21户，而非二十一人；第三，播府行处〔2019〕2号《行政处理决定书》中未载明彭榜怀等21户的具体名单，二十一原告亦未提供彭榜怀等21户的确权名单。故根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”之规定，二十一原告与本案没有直接利害关系，主体不适格，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告彭榜怀、韩克华、张德全、敖沛凡、敖泽清、孙安华、金先、雷以其、张德平、彭榜样、彭榜书、敖泽生、罗太松、敖沛学、雷文刚、彭榜奇、彭榜文、金明海、敖沛奇、罗太刚、金汉明的起诉。 案件受理费已减半收取30元，退还二十一原告。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于遵义市中级人民法院。 审 判 长  罗 丽 人民陪审员  张家学 人民陪审员  陆安仙 二〇二一年七月十九日 法官助理邹玉琪 书记员刘玉