重庆市铜梁区人民法院   民事判决书      (2020)渝0151民初4182号      原告：重庆建工住宅建设有限公司，住所地重庆市渝中区桂花园43号，统一社会信用代码915000002028009114。   法定代表人：张纯洁，董事长。   委托诉讼代理人：李华，重庆奕平律师事务所律师。   被告：重庆绅鹏实业开发有限公司，住所地重庆市铜梁区东城街道办事处迎宾东路388号，统一社会信用代码9150022474286932XD。   法定代表人：李知亮，董事长。   委托诉讼代理人：周高亮，男，该公司员工，住重庆市永川区。   委托诉讼代理人：游川，重庆衡天律师事务所律师。   原告重庆建工住宅建设有限公司（以下简称建工公司）与被告重庆绅鹏实业开发有限公司（以下简称绅鹏公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年8月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。建工公司委托诉讼代理人李华，绅鹏公司委托诉讼代理人周高亮、游川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   建工公司向本院提出诉讼请求：1.请求判令绅鹏公司赔偿建工公司因项目停工造成的损失3 714 952.60元;2.请求判令绅鹏公司赔偿建工公司因解除合同造成的损失5 559 929.18元；3.本案诉讼费、鉴定费由绅鹏公司承担。事实及理由:建工公司通过合法的招投标程序，中标由绅鹏公司发包的位于重庆市铜梁区的“产业大道东面地块土地整治工程(含蒲全路道路工程)”，后双方签订了《产业大道东面地块土地整治工程(含蒲全路道路工程)工程施工合同》。合同对项目施工范围、内容、工期质量标准、发包方及承包方的权利义务、违约责任等做了明确约定。合同签订后根据绅鹏公司及监理方的指示，建工公司于2018年10月进场施工。由于该项目绅鹏公司要求的工期紧，建工公司组织了大量机械设备、人员、资金进行加班加点施工。截止2019年1月底，建工公司完成了大部分土石方开挖工作，完成的工程量审核价达到了合同签约价的50%左右。后由于绅鹏公司下列原因:1、合同涉及施工范围内的苗木未完成拆迁;2、合同涉及施工范围内基本农田未获准调整，即施工的土地未完成拆迁征用。因此造成建工公司无施工场地，无法进行后续施工，建工公司因此一直停工。建工公司多次以各种形式向绅鹏公司提出索赔及要求绅鹏公司拿出处理方案，但绅鹏公司一直未能解决拆迁及土地调规问题，造成一直未能复工。致使该项目自2019年2月至2019年12月期间处于完全停工状态，建工公司投入的大量人员、设备造成闲置，给建工公司造成了巨大的经济损失。2020年1月13日，绅鹏公司基于无法解决拆迁及土地调规问题与建工公司解除了施工合同，对于已经完成的工程双方进行了结算，建工公司完成的工程价款为70 043 238元，尚有92 858 294元的工程未能进行施工。未能进行施工部分包括3#地块100万方土石方，工程价款1000万元左右;蒲全路道路全部工程，工程价款约8000万元，案涉工程的利润点就在蒲全路道路工程。由于绅鹏公司违反合同约定的基本义务即通用条款2.3条:“提供施工场地。”造成合同解除，造成建工公司未能施工蒲全路道路工程，绅鹏公司应当赔偿建工公司的可得利益损失。合同解除后，建工公司在施工期间签订的运输合同、爆破合同、机械租赁合同、劳务施工分包合同、碎石加工合同均只有提前解除，建工公司因此承担了违约责任。建工公司为实施该项目而搭建的板房、电力设施也只有提前拆除，为蒲全路施工而加工的碎石7万余方造成闲置。前述事项均系因绅鹏公司违约双方提前解除施工合同造成，绅鹏公司应当赔偿建工公司因此造成的损失。综上所述，建工公司按合同约定完成了工程部分施工，但由于绅鹏公司的原因现工程无法继续进行施工，绅鹏公司已经构成根本性违约。对于由于绅鹏公司造成的停工损失以及解除合同造成的损失，绅鹏公司应当予以赔偿。为维护建工公司的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求依法调解或判决建工公司的如上诉讼请求。   绅鹏公司辩称：建工公司要求绅鹏公司赔偿停工损失无事实依据，违背合同约定。2020年1月13日双方协商解除案涉合同并签订了结算送审协议。在第一次起诉过程中，建工公司已表明送审协议即协商解除协议，其中明确载明“合同纠纷及赔偿事宜由法院判决确定”以及“工程结算原则参照原《施工合同》”，表明双方在第一次诉讼时已经将案涉合同存在的所有情况包括已完成工程款的支付及违约责任一并处理，即使未提及或者撤诉，依照双方签订的送审协议的意思表示也应当认定第一次起诉时已放弃，已对实体权利进行了处理。建工公司再次以施工合同起诉违约行为，也缺乏再次要求绅鹏公司赔偿停工及解除合同损失的事实依据。建工公司要求赔偿停工损失及可得利益无法律依据，也不符合合同约定。首先，《建设工程价款结算暂行办法》规定，工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。双方已于2020年1月13日签订送审协议，2020年1月20日由万隆建设工程咨询集团有限公司出具的案涉工程报告书，经三方签字盖章对建工公司及绅鹏公司双方已形成约束力，且绅鹏公司已按照审定的金额及第一次诉讼判决书中确定的时间向建工公司支付了全部款项。根据前述规定，双方一旦达成竣工结算后，除非另有约定，关于合同履行的全部权利和义务（包含索赔）便已确定。其次，按照案涉合同第23.3.1条约定“承包人按第17.5款的约定接受了竣工付款证书后，应被认为已无权再提出在合同工程接收证书颁发前所发生的任何索赔。   本院经审理认定事实如下：2018年10月10日，建工公司通过合法的招投标程序，中标由绅鹏公司发包的位于重庆市铜梁区的“产业大道东面地块土地整治工程(含蒲全路道路工程)”，中标金额为162 901 532.23元。中标范围：包含平场土石方、沟槽基坑土石方、道路、电力排管、1.5*1.5米电缆沟、路灯照明、雨污水管网、交通信号等工程等内容；具体以招标人发出的工程量清单为准，工程规模为246.67万平方米（合3700亩），中标工期365日历天。   2018年10月，绅鹏公司（发包方）与建工公司（承包方）签订《产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）工程施工合同》，相关约定：“工程概况为土地整治面积3700亩，项目建设含土石方开挖、回填、运输等，其中蒲全路总长约3.3公里，道路标准宽度40米，含道路、给排水、照明、燃气、通信、电力、道路交通安全设施、标志标线等内容。总投资约27 000万元；工程承包范围为施工图所示的土石方工程、给排水、照明、燃气、通信、电力、道路交通安全设施、标志标线等内容，具体以招标人发出的工程量清单为准；合同工期为365日历天，其中土地整治工程以建立出具开工通知起120日历天内完成；签约合同价为162 901 532.23元；由于发包人的原因引起暂停施工造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和增加费用，并支付合理利润；因发包人违约解除合同的，发包人应在解除合同后28天内向承包人支付下列金额，承包人应在此期限内及时向发包人提交要求支付下列金额的有关资料和凭证：合同解除日以前所完成工作的价款；承包人为该工程施工订购并已付款的材料、工程设备和其他物品的金额；承包人为完成工程所发生的，而发包人未支付的金额；承包人撤离施工场地以及遣散承包人人员的金额；由于解除合同应赔偿的承包人损失；按合同约定在合同解除日前应支付给承包人的其他金额；根据合同约定，承包人认为有权得到追加付款和延长工期的，应按以下程序向发包人提出索赔：承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由，承包人未在前述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和延长工期的权利；承包人按竣工结算的约定接受了竣工付款证书后，应被认为已无权再提出在合同工程接收证书颁发前所发生的任何索赔。   签订合同的当月，建工公司进场施工。2019年1月底，建工公司完成了对土地整治的大部分内容。   后因绅鹏公司没有完成对苗圃的拆迁理赔工作及零星土地的调规工作，导致建工公司无法对3号地块进行施工整治。绅鹏公司没有完成涉及约80亩零星基本农田的调规工作，导致绅鹏公司不能交地给建工公司对蒲全路道路进行施工建设。导致建工公司于2019年2月1日起全面停工。   2019年10月23日，建工公司委托重庆奕平律师事务所向绅鹏公司发出律师函，要求限绅鹏公司在收到律师函五日内向建工公司提供施工场地，并赔偿建工公司的全部停工损失；若绅鹏公司在收到律师函后5日内未向建工公司提供施工场地，则建工公司将按照施工合同的约定，提出解除与绅鹏公司签订的施工合同，并对已完工程进行结算，并请求绅鹏公司支付全部工程款及利息，赔偿所有停工损失及违约金。   2020年1月13日，绅鹏公司与建工公司签订《产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）项目结算送审协议》，约定：产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）项目由绅鹏公司公开招标，中标施工单位为建工公司。项目因合同纠纷问题终止实施，现已由重庆市铜梁区人民法院立案，合同纠纷及赔偿事宜由法院判决确定。根据双方协商达成一致，现将项目已完成工程量进行结算，并提交铜梁区审计局审定，工程结算原则参照原《产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）工程施工合同》。   2019年12月30日，建工公司向本院起诉要求绅鹏公司支付工程款1900万元并赔偿建工公司因项目停工造成的损失。在该案庭审中，双方认可2020年1月13日协商一致解除《产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）工程施工合同》。同时建工公司撤回了要求绅鹏公司赔偿停工损失部分的诉讼请求。2020年1月20日，本院作出(2019)渝0151民初7298号民事判决书，认为：在合同履行过程中，由于绅鹏公司未能完成对苗圃的拆迁理赔工作及基本农田的调规工作，导致建工公司无法对3号地块进行施工整治，也不能将蒲全道路交付建工公司施工建设，导致建工公司于2019年2月1日起停工至今。为此，双方协商一致于2020年1月13日解除《产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）工程施工合同》并对已完工程参照该合同执行，本院予以支持。据此判决绅鹏公司支付建工公司工程款21 172 779.06元。现该判决书已生效。   另查明，2018年10月15日，建工公司与重庆广鸿运输有限公司签订《土石方运输车辆租赁合同》，约定建工公司租赁重庆广鸿运输有限公司50台自卸汽车用于案涉工程项目的土石方开挖、回填、运输等，月租金为2.3万元/辆，最短租赁期限不少于6个月。2020年3月15日，建工公司与重庆广鸿运输有限公司签订《关于解除土石方运输车辆租赁合同>的协议》，约定双方同意于协议签订之日起，解除双方签订的《土石方运输车辆租赁合同》，由建工公司向重庆广鸿运输有限公司支付赔偿款270万元。2020年7月3日，重庆广鸿运输有限公司向建工公司出具《收款凭证》，载明收到建工公司支付的违约赔偿款270万元。   2018年10月15日，建工公司与重庆晶照机械设备有限公司签订《挖机租赁合同》，约定建工公司向重庆晶照机械设备有限公司租赁挖机42台用于案涉工程项目的土石方开挖、回填等，租金为4.15元/立方米，方量暂定700万立方米，建工公司需保障开挖总量不低于本合同约定的80%。2020年3月16日，建工公司与重庆晶照机械设备有限公司签订《关于解除挖机租赁合同>的协议》，约定双方同意于协议签订之日起，解除双方签订的《挖机租赁合同》，由建工公司向重庆晶照机械设备有限公司支付赔偿款170万元。2020年5月29日及7月1日，建工公司向重庆晶照机械设备有限公司共计支付了赔偿款170万元。   2018年10月15日，建工公司与重庆楚瑞贸易有限公司签订《施工板房搭建安装合同》，约定重庆楚瑞贸易有限公司为建工公司在案涉工程项目搭建板房，面积约1300平方米，每平方米按325元价格进行结算。2020年7月1日，建工公司向重庆楚瑞贸易有限公司支付了板房搭建费504 400元。2020年3月18日，建工公司与重庆楚瑞贸易有限公司签订《施工设施拆除承包协议》，约定重庆楚瑞贸易有限公司为建工公司拆除案涉工程项目所搭建的板房，拆除总费用为30万元。2020年7月2日，重庆楚瑞贸易有限公司向建工公司出具《收款凭证》，载明收到建工公司支付的施工设施拆除费30万元。   2019年7月2日，建工公司向绅鹏公司出具《借条》，载明因2018年9月中标后中标管理人员证书一直在绅鹏公司保存，现部分（20名）管理人员证书到期需拿回公司进行新一轮继续教育，故借出该20名管理人员证书。   审理中，建工公司申请对案涉工程停工期间的损失及合同继续履行的预期收益进行鉴定。重庆龙源资产房地产土地评估有限公司作出龙源评报字（2021）第017号《报告书》，相关载明：“经评定估算因提前解除合同造成的各种单项专业分包、劳务分包合同违约解除、为道路工程搭建的临时设施提前拆除、因项目停工造成项目人员、机械设备闲置等损失及继续履行合同的预期收益为：1.可确定的项目：人民币3 732 564.38元（其中现场板房费用损失为287 521.69元；继续履行合同预期收益为3 445 042.69元）。2.由于委托人未提供数量、闲置（窝工）时间等资料，暂按一台（项）单月计算的损失如下：运输车辆闲置单月计算金额为12 551.25元/台；钻机租金单月计算金额为421.20元/台；挖掘机闲置单月计算金额为22 360.35元/台；停工期间技术、看管人员（管理人员20人、现场看管人员1人）工资单月计算金额为75 934元/月。3.由于委托人提供资料不全或其他原因，部分项目暂未评估：爆破公司解除合同赔偿（爆破人员费用）未提供涉爆人员信息系统爆破作业项目备案资料；爆破公司解除合同赔偿（监理费用）不属于承包方承担的费用；劳务分包合同解除未提供劳务人员现场窝工相关资料，本次无计算依据；现场道路、场地硬化混凝土无法划分碎石场基础、已经施工部分项目应分摊等耗用混凝土；现场电力设施安装未提供资料，付款委托书不能判定是否用于本工程；现场设施拆除，此项安全文明施工费在已完工程结算款及未完工程中分摊计取。因该评估鉴定，建工公司缴纳了鉴定费7万元。   以上事实，有当事人的陈述及建工公司举示的中标通知书、施工合同、律师函、项目结算送审协议、结算书、审计报告、民事判决书、商品混凝土采购合同、施工板房搭建合同、挖掘机租赁合同及解除协议、土石方运输车辆租赁合同及解除协议、爆破施工合同及解除协议、资质证书借条、评估报告书，绅鹏公司举示的项目结算送审协议、工程结算审定单、民事判决书等证据予以证明。上述证据经开庭质证，本院予以采信。   本院认为，建工公司与绅鹏公司签订的《产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）工程施工合同》系双方当事人的真实意思表示，其内容不违反法律、法规的强制性规定，合法有效。双方均应当按照合同约定严格履行义务，履行义务不符合合同约定的，依法应当承担违约责任。   绅鹏公司辩称的2020年1月13日双方协商解除案涉合同并签订了结算送审协议，其中明确载明“合同纠纷及赔偿事宜由法院判决确定”以及“工程结算原则参照原《施工合同》”，表明双方在第一次诉讼时已经将案涉合同存在的所有情况包括已完成工程款的支付及违约责任一并处理，即使未提及或者撤诉，依照双方签订的送审协议的意思表示也应当认定第一次起诉时已放弃，已对实体权利进行了处理。建工公司再次以施工合同起诉违约行为，也缺乏再次要求绅鹏公司赔偿停工及解除合同损失的事实依据的理由。本案中，建工公司在2019年12月30日起诉要求绅鹏公司支付工程款并赔偿停工损失，在该案审理中双方达成结算送审协议并约定合同纠纷及赔偿事宜由法院判决确定，表明双方约定对案涉工程款及损失的争议并未达成一致意见，而明确应通过诉讼解决。建工公司虽然在该案中撤回了要求绅鹏公司赔偿停工损失的诉讼请求，但并不代表建工公司已放弃了该项权利，且现建工公司已另案提起诉讼。故本院对绅鹏公司的前述辩解理由不予采信。   绅鹏公司辩解的根据《建设工程价款结算暂行办法》规定，双方一旦达成竣工结算后，除非另有约定，关于合同履行的全部权利和义务（包含索赔）便已确定。其次，按照案涉合同约定“承包人按第17.5款的约定接受了竣工付款证书后，应被认为已无权再提出在合同工程接收证书颁发前所发生的任何索赔的理由。本案中，建工公司虽然与绅鹏公司达成了竣工结算并接受了竣工付款证书，但双方在结算送审协议中明确载明“合同纠纷及赔偿事宜由法院判决确定”，表明双方在对工程价款协商一致结算后，对赔偿等事宜另行约定为通过诉讼解决。该约定系当事人真实意思表示，故建工公司有权另案起诉要求绅鹏公司赔偿损失。   在合同履行过程中，由于绅鹏公司的违约行为导致建工公司于2019年2月1日起长期停工，根据双方合同关于由于发包人的原因引起暂停施工造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和增加费用并支付合理利润的约定，绅鹏公司应当赔偿建工公司因停工所遭受的损失。后双方协商解除了《产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）工程施工合同》，根据双方在合同关于“因发包人违约解除合同的，发包人应向承包人支付合同解除日以前所完成工作的价款、承包人为该工程施工订购并已付款的材料、工程设备和其他物品的金额、承包人为完成工程所发生的，而发包人未支付的金额、承包人撤离施工场地以及遣散承包人人员的金额及由于解除合同应赔偿的承包人损失”的约定，绅鹏公司还应当赔偿建工公司案涉工程施工合同继续履行的预期可得利益等其他损失。   建工公司要求绅鹏公司赔偿建工公司因项目停工造成的损失3 714 952.60元（具体为：1.运输车辆闲置损失125 512.50元；2.钻机闲置损失12 636元；3.挖掘机闲置损失2 817 404.10元；4.停工期间技术、看管人员工资损失759 340元。）的请求。案涉工程从2019年2月1日起停工后，期间建工公司因停工造成的损失必然存在。但因运输车辆及挖掘机等设备系可移动设备，按常理不应当闲置过长时间，建工公司主张运输车辆及挖掘机等闲置时间按3个月计算不具合理性，本院不予支持。案涉运输车辆及挖掘机等设备闲置数量及时间，本院结合建工公司与案外公司签订的机械设备租赁合同确定的车辆及挖掘机数量，酌情支持按车辆及挖掘机各10台，闲置时间为1个月计算。故，本院支持运输车辆闲置损失为125 512.50元（12 551.25元/台/月×10台×1个月），挖掘机闲置损失为223 603.50元（22 360.35元/台/月×10台×1个月）。建工公司主张的钻机闲置损失，因其未举示租赁钻机以及钻机数量的相关证据，无法证明其主张的钻机闲置的事实，本院不予支持。建工公司主张的停工期间技术、看管人员工资损失759 340元的请求。因在2019年7月2日建工公司向绅鹏公司借出管理人员证书前，建工公司的管理人员不能在其他项目执业，故从2019年2月1日起至2019年7月2日期间应当计算技术、看管人员工资损失。此后案涉工程仍一直处于停工状态，建工公司的管理人员不应当再回到案涉工程工作。建工公司也未举示证据证明其管理人员证书借出后又交由绅鹏公司保管的事实，故本院对建工公司技术、看管人员的工资损失支持以5个月计算，即379 670元（75 934元/月×5个月）。   建工公司要求绅鹏公司赔偿建工公司因解除合同造成的损失5 559 929.18元（具体为：1.预期可得利益3 445 042.69元；2.现场板房损失287 521.69元；3.现场道路、场地硬化处理损失摊销342 364.80元；4.配电设施设备安装费损失摊销285 000元；5.运输合同解除赔偿款50万元、爆破合同解除赔偿款30万元、机械设备解除合同损失40万元。）的请求。本案中，因提前解除合同造成的损失及继续履行合同的预期收益，经重庆龙源资产房地产土地评估有限公司评估，可确定的项目为3 732 564.38元（其中现场板房费用损失为287 521.69元，继续履行合同预期收益为3 445 042.69元。），本院予以确认。对建工公司的该部分请求，本院予以支持。建工公司主张的现场道路、场地硬化处理及配电设施设备安装费损失、运输合同解除赔偿款、爆破合同解除赔偿款、机械设备解除合同损失的请求。因建工公司已主张了继续履行合同的预期收益损失，其主张的以上损失系重复计算的损失，本院不予支持。   综上所述，对建工公司的诉讼请求，本院部分予以支持。依照《中华人民共和国民法典》第六条、第七条、第四百六十五条、第五百六十六条、第五百七十七条、第五百八十四条、第八佰零四条之规定，判决如下：   一、被告重庆绅鹏实业开发有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告重庆建工住宅建设有限公司停工损失728 786元及解除合同损失3 732 564.38元，合计4 461 350.38元;   二、驳回原告重庆建工住宅建设有限公司的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费减半收取36 382.08元，由原告重庆建工住宅建设有限公司负担18 882.08元，被告重庆绅鹏实业开发有限公司负担17 500元。鉴定费70 000元，由原告重庆建工住宅建设有限公司负担36 329元，被告重庆绅鹏实业开发有限公司负担33 671元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。         审判员  郭平            二〇二一年七月二十八日      书记员  刘源      - 1 –