甘肃省山丹县人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）甘0725民初1578号 原告：吴某，女，1953年12月30日出生，汉族，甘肃省山丹县清泉镇居民，现住新疆库尔勒市。公民身份号码×××。 原告：陈某1，男，1974年10月5日出生，汉族，甘肃省山丹县清泉镇居民，现住新疆库尔勒市。公民身份号码×××，系原告吴某之子。 原告：陈某2，男，1976年6月1日出生，汉族，甘肃省山丹县清泉镇居民，现住新疆库尔勒市。公民身份号码×××，系原告吴某之子。 原告：陈某3，女，1974年10月5日出生，汉族，甘肃省山丹县清泉镇居民，现住新疆库尔勒市。公民身份号码×××，系原告吴某之女。 上列原告的委托诉讼代理人：张某，甘肃正峰（山丹）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李某，甘肃正峰（山丹）律师事务所律师。 被告：甘肃省山丹县清泉镇某村村民委员会。 住所：山丹县清泉镇。 法定代表人：刘某，该村民委员会主任。 统一社会信用代码：XXXXX。 委托诉讼代理人：马某，山丹县东乐镇法律服务所法律工作者。 被告：樊某，男，1954年1月25日出生，汉族，甘肃省山丹县清泉镇居民。公民身份号码×××。 原告吴某、陈某1、陈某2、陈某3诉被告甘肃省山丹县清泉镇某村村民委员会(以下简称村委会)、樊某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年6月7日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吴某、陈某1、陈某2、陈某3的委托诉讼代理人张某、李某,被告村委会的委托诉讼代理人马某到庭参加诉讼，被告樊某经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴某、陈某1、陈某2、陈某3向本院提出诉讼请求：1.请求二被告立即给付四原告征地补偿款151945.48元、承担利息60925元,自2021年5月12日起按年利率3.85%承担利息并息随本清；2.本案诉讼费用由二被告承担。事实与理由：陈某4系某村一社居民,因生活所迫于2009年2月举家投奔新疆后将户口迁至库尔勒市,同年7月18日因病去世。2010年,山丹县政府经研究决定征用某村一社的土地,被告樊某受被告村委会的委托对征用土地进行测量,原告的承包地3.8亩被征收后获得补偿款235945.48元。同年10月1日,清泉镇财税所将原告应得的补偿款打入被告樊某账户,被告樊某只转入原告账户84000元,剩余151945.48元至今未付,故提起如上诉讼。 被告村委会辩称，原告的起诉无事实依据，请求法庭查明案件基本事实，驳回原告的诉讼请求。理由如下：一、首先，被告村委会、樊某主体不适格。被告村委会自始至终未参与某村一社土地的丈量、征地补偿款的发放工作，土地补偿款是一社制作花名册上报清泉镇财税所后由信用社根据花名册进行了发放，与村委会无关；其次，就本案事实而言，被告樊某是以一社社长的名义办理征地事宜，履行的是职务行为而非个人行为，故被告樊某也不是本案适格被告；再次被告樊某因无法联系到原告才将陈某4的征地补偿款发放给其亲属陈某5，故本案的适格被告应是陈某5。二、县政府征收某村土地是2010年，原告已在2010年收到陈某5支付的补偿款84000元，原告的起诉已超过诉讼时效。三、原告诉称的事实理由与案件实际情况不符，第一轮农村土地承包过程中，四原告的承包地中还包括陈某4母亲及妹妹的土地，原告无权全部主张承包地被征收后的补偿款。四、原告没有案涉土地的承包经营权。首先，陈某4夫妇只耕种承包地2年便去了新疆，其承包地经社员大会调整给同社社员陈某5、吴某1耕种，某村一社根据法律规定将承包地进行调整并没有过错；其次，种地期间应交纳的公粮、水渠、公路等费用均由陈某5承担。 被告樊某经本院依法送达开庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼，亦未在庭前提交书面答辩状及证据，视为放弃答辩权、举证权、质证权、辩论权和最后陈述权。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 一、原告吴某、陈某1、陈某2、陈某3为证明自己主张，向本院提交如下证据：山丹县清泉镇委员会山清党发（2018）350号中共清泉镇委员会《关于给予樊某同志党内警告处分、刘某1同志免予党纪处分的决定》复印件一份，证明被告樊某因将原告诉称的征地补偿款151945.48元违规发放；被告村委村辩称被告樊某是职务行为，而被告樊某的授权来自村委会，故被告村委会是适格主体。需要说明的是，鉴于本案的特殊性，原告不具有能够持有完整证据的条件，本案所涉证据应该由掌握证据的村委会出示。 上述证据经被告村委会质证，发表如下质证意见：对原告出示的上述处分决定的真实性、合法性均没有异议，对与本案的关联性有异议，原告对该证据的理解错误。第一、该证据只能证明被告樊某作为中共党员在发放补偿款的过程中存在违规行为而受到纪律处分的事实，没有证明其他事实。第二、被告村委会并没有参与征地补偿工作，村委会及某村一社均系群众自治组织，不存在授权的问题，原告观点有错误。第三、某村一社前任队长刘某1把管理权力移交给时任队长樊某时已经将案涉承包地调整给同社社员陈某5。 二、被告村委会未提交证据。 三、本院依职权调取如下证据：(一)2018年4月30日原告吴某向山丹县纪委的投诉材料一份，证明原告举报被告樊某违规发放征地补偿款,侵害其合法权益的事实。（二）2018年6月12日中共山丹县纪委、山丹县监察委分别与陈某5、刘某1、樊某所做的调查笔录各一份，证明如下问题：第一、陈某5领取陈某4征地补偿款130000元的事实；第二、时任某村一社社长刘某1将陈某4的承包地分给同社社员吴新民、赵守山耕种，第二轮承包时分给陈某5耕种，但未将调整承包地的事实通知承包人陈某4，征地花名册上仍记载为陈某4。（三）2018年6月20日被告樊某的承诺书一份，证明其承诺于2018年6月30日前将征地补偿款151945.48元交到某村委会的事实。（四）2018年7月2日被告樊某书写的证明材料一份，证明其将本案所涉征地补偿款151945.48元违规发放给案外人陈某5的事实。（五）山丹县清泉镇委员会山清党发（2018）350号中共清泉镇委员会《关于给予樊某同志党内警告处分、刘某1同志免予党纪处分的决定》复印件一份，证明被告樊某将原告诉称的征地补偿款151945.48元违规发放的事实。（六）2015年11月13日被告村委会出具给清泉镇财政所的证明一份，证明被告村委会同意由被告樊某保管陈某4惠农款的事实。 上述证据经原告质证，发表质证意见如下：对法院依职权调取的上述证据的真实性、合法性及与本案的关联性均无异议，上述证据可证明如下问题：第一、被告樊某违规将陈某4名下的土地补偿款放给陈某5；第二、陈某5作为某村一社村民同样有耕地被征收、也领取了土地补偿款；第三、时任某村一社社长樊某及刘某1私自将陈某4的承包地分给陈某5等人耕种，违背了土地承包法及民法典的相关规定；第四、村委会介入研究、决定，说明村委会决定的是代为保管，也证实被告村委会主张其未参与测量、征地补偿款发放等工作与事实不符；第五、原告一直在主张自己的权利，不存在超过诉讼时效的问题；第六、虽然代为保管不符合法律规定，但是村委会介入后，被告樊某为了谋取私利将土地补偿款私自发放给陈某5，存在伪造陈某4签字的情形；第七、陈某4“一卡通”一直留存，不存在代为保管的情形，被告樊某的行为是损害原告利益最为核心的行为，其给原告吴某转账84000证明了打发人的态度，也间接证明了原告享有的土地承包权利，被告答辩中所说的原告没有履行村社义务无事实和法律依据。 上述证据经被告村委会质证，发表质证意见如下：对法院依职权调取的上述证据的真实性、合法性没有异议，对与本案的关联性有异议。第一、上述证据是县纪委接到原告举报后针对被告樊某违纪情形所展开的调查，这些证据不能与民法典有关诉讼时效的规定相对抗，原告的起诉已超过诉讼时效；第二、被告樊某已于2010年将征地补偿款84000元打到原告吴某的账户，与2015年村委会出具的证明没有关联，不存在村委会委托被告樊某保管陈某4征地补偿款的情形；第三、被告樊某作为一社社长存在私心、违规发放征地补偿款并不是被告村委会所作的决定，村委会自始至终没有参与征地补偿款的分配工作，且对该款没有支配权，本案与村委会没有任何关系，被告樊某对原告造成的损失不应由村委会承担。 根据以上当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：已故陈某4系原告吴某之夫、原告陈某1、陈某2、陈某3之父，曾系山丹县清泉镇某村一社社员，承包该社土地5.4亩；案外人陈某5系陈某4的同胞哥哥。2009年2月27日陈某4举家搬迁到新疆，后将户口迁至库尔勒市；同年7月18日陈某4病故。陈某4搬迁后，时任某村一社社长刘某1将其承包地分给同社社员陈某5等人耕种。2010年初，山丹县人民政府因城市整体规划需要，研究决定征用某村一社的部分土地，该社在测量征用承包地亩数时未通知承包人陈某4的家人，陈某4的承包地3.8亩被征用，庭审中各原告对被征用的承包地亩数无异议。同年10月1日，清泉镇财税所按照某村一社提交的《山丹县人民政府征用某村土地亩数及补偿金额兑现表》对征地补偿款进行发放，陈某4按照已确定的补偿标准应分得补偿款235945.48元，应时任一社社长樊某要求，清泉信用社将陈某4的征地补偿款打到其号码为310310121001200459的“一卡通”存折上；被告樊某未将陈某4应分得补偿款的数额如实告知原告吴某，同年10月11日向原告吴某留存的号码为×××的银行卡转入84000元，给案外人陈某5支付现金130000元。后原告吴某找被告樊某索要剩余补偿款151945.48元时，被告樊某明确告知已将该款发放给案外人陈某5，并与刘某1陪同原告找陈某5索要无果。2018年4月30日，原告吴某、陈某1、陈某2、陈某3以被告樊某涉嫌贪污征地补偿款将其举报到山丹县纪委；被告樊某于6月20日向山丹县纪委作出内容为“承诺书我承诺于2018年6月30日前将陈某4的征地补偿款（151945.48元）全部交到某村承诺人樊某2018年6月20日”的书面承诺一份，但未能按承诺将上述款项交至被告村委会。12月5日，山丹县清泉镇委员会作出山清党发（2018）350号中共清泉镇委员会《关于给予樊某同志党内警告处分、刘某1同志免予党纪处分的决定》，以被告樊某任某村一社负责人时违规发放案涉征地补偿款、损害他人利益为由，给予党内警告处分。 本院认为，公民合法的财产权益受法律保护。原告吴某、陈某1、陈某2、陈某3系某村一社社员，其享有的土地承包经营权受法律保护，对山丹县人民政府征用其承包地3.8亩后发放的征地补偿款235945.48元享有合法权利。某村一社作为村民小组，独立负责该社事务；时任该社社长刘某1未经村民委员会讨论决定就将原告的承包地分给该社其他社员，某村一社在测量征用承包地亩数时未通知承包人陈某4的家人、未按其制作的《山丹县人民政府征用某村土地亩数及补偿金额兑现表》向原告及时足额发放征地补偿款，被告樊某将原告应得的土地补偿款违规发放给案外人陈某5，上述行为均违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……第（四）项土地承包经营方案；第（七）项征地补偿费用的使用、分配方案；……”的规定；案外人刘某1将原告的承包地分给他人、被告樊某实施违规发放征地补偿款的行为，均是代表某村一社所实施的职务行为，故某村一社应对上述职务行为给原告造成的损失承担责任，樊某不是本案的适格被告。被告村委会在本案中既未参与征地测量、制定《山丹县人民政府征用某村土地亩数及补偿金额兑现表》工作，也未实际收取、发放原告应享有的征地补偿款，对原告的损失不应承担责任。原告主张由被告村委会、樊某承担给付征地补偿款151945.48元、承担利息60925元，自2021年5月12日起按年利率3.85%承担利息并息随本清的请求与事实不符。综上所述，本院为保护权益人的合法利益，合理确定当事人的权利义务，维护正常的经济秩序，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百四十四条、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告吴某、陈某1、陈某2、陈某3的起诉。 案件受理费4493元，退还原告吴某、陈某1、陈某2、陈某3。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 。 审判员  肖金玉 二〇二一年七月十八日 书记员  郭宗轩 附:适用法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。