辽宁省铁岭市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽12民终473号上诉人（一审原告）：曹桂香，女，1960年8月15日出生，汉族，住。委托诉讼代理人：王春刚，系开原市众成法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）：昌图县后窑镇北山村民委员会，住昌图县后窑镇北山村四组。法定代表人：陶立金，系村民委员会副书记。上诉人曹桂香因与被上诉人昌图县后窑镇北山村民委员会（以下简称村委会）农业承包合同纠纷一案，不服昌图县人民法院（2020）辽1224民初4677号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。曹桂香向本院上诉请求：1、撤销昌图县人民法院（2020)辽1224民初4677号民事判决书并依法改判；2、上诉费100元由村委会承担。事实与理由：本案中土地承包合同于2003年3月24日依据《中华人民共和国农村土地承包法》依法签定的，其承包的形式过程以及合同内容都是符合法律规定的。而《辽宁省实施〈中华人民共和国农村土地承包法>办法》是于2005年1月28日审议通过，2005年4月1日起实施。本案合同签定在先，办法颁布实施在后，本案合同的签定履行不受该地方法规的调整，《辽宁省实施办法》不溯及既往，因此本案的合同合法有效。村委会辩称：一审法院判决正确，请求二审法院维持原判。曹桂香向一审法院起诉请求：1、请求确认曹桂香丈夫赵成山(已故)与村委会于2003年3月21日签订的预留地承包合同有效；2、诉讼费由村委会负担。事实与理由：曹桂香丈夫赵成山、村委会双方2003年5月签订了预留地承包合同，约定了权利义务，曹桂香丈夫赵成山、村委会双方已经履行了合同16年，2019年12月31日，村委会通过昌图县农村土地承包仲裁委员会，裁定废止了预留地承包合同，返还土地。曹桂香不服仲裁委的裁决，诉讼至法院，请求法院确定曹桂香丈夫赵成山与村委会签订的预留地承包合同有效。一审法院认定事实：曹桂香与丈夫赵成山(2020年3月31日去逝)是村委会四组村民，2003年3月24日，曹桂香丈夫赵成山向村委会交纳了2.57亩预留地的承包费2，570元(25年×40元/亩×2.57亩)，未签定土地承包合同。自2003年赵成山开始耕种上述预留地，2020年赵成山去逝后，上述预留地由曹桂香自己耕种。2019年12月31日，经村委会申请，通过昌图县农村土地承包仲裁委员会裁定废止了赵成山与村委会事实预留地承包合同。2020年3月26日，向双方送到了仲裁裁决书，曹桂香不服仲裁委的裁决，向本院提起诉讼。一审法院认为，承包土地应当遵守国家法律、行政法规的规定，依法取得的土地承包经营权受法律保护。《中华人民共和国农村土地承包法》、以及经法律授权颁布的《辽宁省实施(中华人民共和国农村土地承包法)办法》系辽宁省调整农村土地流转的法律依据。该办法规定集体经济组织依法预留的机动地，承包期不得超过3年，且主要用于调整分配新增人口。本案争议的焦点问题是赵成山承包的土地性质是什么？村委会向赵成山出具的《铁岭市农村专用收款收据》载明赵成山承包的土地是预留田。预留田含义同于预留地，是农村集体经济组织依法用于发包新增人口预留的土地。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定：“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地”。由此得出“预留田”等同于“预留地”、“预留的机动地”，既然赵成山承包的土地性质是预留的机动地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六十八条规定：“各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法，结合本行政区域的实际情况，制定实施办法。”2005年1月28日，辽宁省人大常委会按照授权颁布了《辽宁省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》，其中第四条规定：“下列土地应当用于承包给新增人口或者用于《土地承包法》第二十七条规定个别调整承包地的特殊情形：(一)集体经济组织依法预留的机动地。前款所列土地在未用于承包给新增人口或者个别调整承包地之前，应当通过招标、公开协商等方式承包，承包期不得超过三年”，因该办法是经过法律授权制定颁布的，应与《中华人民共和国农村土地承包法》具有同等效力，因此，曹桂香丈夫赵成山与村委会间的事实土地承包合同违反法律规定，属无效合同，曹桂香作为利害关系人要求确认合同有效，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五（项）、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条第（一）项、《辽宁省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第四条的规定，判决如下：驳回曹桂香请求确认曹桂香丈夫赵成山(已故)与北山村民委员会于2003年3月21日形成的预留地事实承包合同有效的诉讼请求。案件受理费100元，由曹桂香负担。本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案争议的焦点一是：一审法院适用《辽宁省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》调整本案是否正确；二是人民法院应当如何裁判本案。《辽宁省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》的实施时间确实晚于本案诉争土地的发包时间，按照后法不溯及既往的原则，一审法院适用该《办法》调整本案不当。土地是农民赖以生存的物质生活基础，是农民的基本生活收入来源。农村土地自第二轮发包后，农村繁衍生息了一大批新生儿，由于没有地源可供分配，新生儿没有稳定的物质生活收入来源。在现有的农村土地承包政策未发生变化的情况下，新生儿的生存权受到了极大的挑战，也使社会显失公平。昌图县为辽宁省土地大县，在前两轮农村土地发包时，村委会将过多的土地作为“机动地”发包给村民，承包户短时期内获得了一定的实惠，但时至今日，法律如果继续认同承包户承包“机动地”显失公平，也损害新生儿的生存权。在现有的法律政策对本案发包的“机动地”无法调整的情形下，人民法院应当适用法律原则调整本案。法律原则是指集中反映法的、一定内容的、法律活动的指导准则和原理。法所确认的一定社会生活和国家活动的规律性要求，贯穿于具体法律规范之中，法律原则较之法律规则，更直接地反映出法的内容和法的本质，以及社会生活的趋势要求和规律性。法律原则项下的情势变更原则是指合同有效成立之后，完全履行之前，出现了某种不可归责于双方当事人的客观变化，而使合同的基础动摇或者丧失继续履行合同，会产生显失公平的结果。因此允许当事人之间变更或者解除合同，不必承担违约责任的原则。适用情势变更原则，应具备以下条件。一是要有情势变更的事实。情势是指作为合同法律行为基础或环境的一切客观事实，包括政治、经济、法律及商业上的种种客观状况，具体如国家政策、行政措施等。变更是指形势客观上发生的异常变动，变更可以是经济因素的变动，也可以是非经济因素的变动，该事实是否构成情势变更，应以是否使合同赖以成立的基础丧失，是否使当事人目的不能实现，以及是否造成对价关系障碍为判断标准。二是情势变更发生在合同成立之后，履行完毕之前。三是情势变更的发生，不可归责于当事人。双方当事人在订立合同时对情势的变更无法预见和防止，因此，双方当事人在主观上没有过错。四是具有不可预见性。五是履行原合同显失公平。纵观一审法院查明的事实，完全符合情势变更原则所限制的情形，因此，本案应当依照情势变更的原则予以调整，一审法院判决适用法律虽有不当，但判决结论正确，本院应予维持。合同解除后，剩余年限的土地承包款村委会应当返还承包人曹桂香，并根据村委会所在地的实际情况，酌定给付利息。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律虽有不当，但判决结论正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人曹桂香负担。本判决为终审判决。审判长 姜军审判员姜福田审判员 曹   红   鹰二〇二一年七月十九日书记员 丁   昱   人