黑龙江省绥化市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）黑12民终669号上诉人（原审原告）：刘彦芬，女，1972年2月16日出生，汉族，农民，现住青冈县。上诉人（原审原告）：刘会忠，男，1970年8月15日出生，汉族，干部，现住址同上。被上诉人（原审被告）：青冈县昌盛乡宏伟村村民委员会（以下简称宏伟村委会）。住所地，青冈县昌盛乡宏伟村。法定代表人：钱智涛，职务主任。上诉人刘彦芬、刘会忠因与被上诉人宏伟村委会农村土地承包合同纠纷一案，不服青冈县人民法院（2019）黑1223民初1898号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年5月10日立案后，依法组成合议庭，于2021年7月5日公开审理了本案。本案现已审理终结。刘彦芬、刘会忠上诉请求：1.撤销一审判决；2.改判支持刘彦芬、刘会忠各项损失共计581,490.64元；3.由宏伟村委会承担一、二审全部诉讼费用。刘彦芬、刘会忠向一审法院起诉请求:1.要求宏伟村委会因士地承包合同违约赔偿给付刘会忠、刘彦芬各项损失共计486,000.00元；2.要求宏伟村委会承担本案的诉讼费用；3.增加诉讼请求为：由第一项的486,000.00元增加到742,677.60元，另追加粮补33,048.60元。一审法院认定事实：2000年3月5日，刘会忠、刘彦芬与宏伟村委会签订土地承包合同，承包了一片大致轮廓为三角形的五荒地（东以国堤为界、西以汉河为界、南以富饶村汉河水板桥东路以北第二条顺水沟为界），承包期16年（2000年3月5日至2015年末），具体面积未明确约定，承包价款11,000.00元一次性付清，刘会忠、刘彦芬在承包期内负责翻地治理。合同中涉及的土地大致可分为四块：北侧的一块土地无争议（地块4：图中浅绿色部分），另外三块有争议，分别为水泡地60亩（地块1：图中蓝色月牙形部分）、南三条地105亩（地块2：图中深蓝色梯形部分）、护堤地56.34亩（地块3：图右上长方形部分）。（一）地块1：水泡地60亩（图中蓝色月牙形部分）该60亩水泡地，因宏伟村对土地管理无序，导致2000年初至2003年末总计4年刘会忠、刘彦芬没有得到经营耕种，宏伟村委会已经构成违约。（二）地块2：南三条地105亩（图中深蓝色梯形部分）在2000年3月5日刘会忠、刘彦芬与宏伟村委会签订土地承包合同时，该争议土地的权属不明确，无法确定该地块是属于宏伟村的还是属于长发村的。该地块刘会忠、刘彦芬始终未得到耕种。（三）地块3：护堤地56.34亩（图右上长方形部分）2000年3月5日刘会忠、刘彦芬与宏伟村委会签订的合同中的第1条以及双方当事人2011年10月10日签订土地使用权抵押借款合同第10条可以证实：国堤西侧56.34亩土地在承包范围内。但该56.34亩护堤地的使用权属于青冈县水利局，青冈县水利局早在1995年5月25日就已经在青冈县土地管理局就该堤防护堤地进行了权属登记，护堤地登记的四至为：北兴华镇、南昌盛乡、西距提防30-50米、东距提防50米。该地块刘会忠、刘彦芬只耕种了3年，2004年初，该护堤地被青冈县县水务局收回管理，并发包给案外人邱志佳。一审法院认为，本案属于土地承包合同纠纷。双方争议的焦点是:（一）关于刘会忠、刘彦芬与宏伟村委会签订的土地承包合同中，有60亩水泡地自2000年初至2003年末总计4年没有得到经营耕种，宏伟村委会是否应当赔偿损失的问题。本案中，60亩水泡地自2000年初至2003年末总计4年刘会忠、刘彦芬没有得到经营耕种的原因是宏伟村对土地管理无序，导致土地承包合同无法按照约定履行。所以，宏伟村委会已经构成违约，应当向刘会忠、刘彦芬赔偿少种4年60亩耕地的损失17,580.00元（经青冈县价格认定中心评估结论认定，双方争议水泡子60由耕地种植玉米2000年纯收益为3,660.00元，2001年纯收益4,080.00元，2002年纯收益4,500.00元，2003年纯收益为5,340.00元，以上合计纯收益为17,580.00元）。（二）关于南三条105亩土地，2000年至2015年刘会忠、刘彦芬未得到耕种，宏伟村委会是否应当赔偿的问题。本案中，宏伟村委会否认该105亩土地包含在与刘会忠、刘彦芬签订的土地承包合同范围内，且这片地当时已由长发村承包给案外人王立志。在2000年3月5日刘会忠、刘彦芬与宏伟村委会签订土地承包合同时，该争议土地的权属不明确，无法确定该地块是属于宏伟村的还是属于长发村的。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”之规定，需要对该争议土地确权后再行诉讼解决。（三）关于国堤西侧56.34亩土地，刘会忠、刘彦芬只经营了3年（2000年初至2002年秋），另外13年（2002年秋至2015年末）刘会忠、刘彦芬未得到经营耕种，宏伟村委会是否应当赔偿的问题。本案中，2000年3月5日刘会忠、刘彦芬与宏伟村委会签订的合同中的第1条以及双方当事人2011年10月10日签订土地使用权抵押借款合同第10条可以证实国堤西侧56.34亩土地在承包范围内。2011年，宏伟村也同意向刘会忠支付相应的赔偿，但未明确赔偿数额。但根据1997年10月20日修正的《黑龙江省河道管理条例》第十四条之规定，以及国土局的登记可以证实该56.34亩护堤地的使用权应当属于青冈县水利局。该地块刘会忠、刘彦芬只耕种了3年，2004年初，该护堤地被青冈县水务局收回管理，并发包给案外人邱志佳。本案中，宏伟村委会将该56.34亩护堤地发包给刘会忠、刘彦芬，属于无权处分，宏伟村委会应当承担违约责任，但是因刘会忠、刘彦芬未举证证明承包合同的总面积，以至对于该56.34亩土地的赔偿数额无法计算。所以，对于国堤西侧56.34亩土地，刘会忠、刘彦芬有13年（2002年秋至2015年末）未得到经营耕种，要求宏伟村委会赔偿其损失的请求，本院不予支持，待刘会忠、刘彦芬有证据时再行起诉。（四）关于刘会忠、刘彦芬申请价格认定的费用是否应当支持的问题。本案中，刘会忠、刘彦芬为证实自己的主张而申请价格认定，符合法律规定，本院对刘会忠、刘彦芬要求宏伟村委会支付7,500.00元价格认定费的诉讼请求予以支持。（五）关于刘会忠、刘彦芬新增的要求宏伟村委会给付地补33,048.60元的诉讼请求，因不在民事审理范畴，本院不予支持。综上所述，刘会忠、刘彦芬主张宏伟村委会因合同违约赔偿其承包合同中60亩水泡耕地2000年至2003年未得到耕种的4年种植玉米纯收益合计17,580.00元的诉讼请求，事实清楚，证据充分，依法应当支持。依据《中华人民共和国合同法》第六条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十三条、第一百二十二条之规定，经审委会讨论决定，判决:一、被告宏伟村委会因合同违约，于本判决生效后10日内给付原告刘彦芬、刘会忠土地承包合同内60亩水泡耕地4年种植玉米纯收入17,580.00元。二、价格认定费7,500.00元由被告宏伟村委会承担。三、驳回原告刘彦芬、刘会忠的其他诉讼请求。宏伟村委会如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9,445.00元，由原告刘彦芬、刘会忠承担9,205.00元，由被告宏伟村委会承担240.00元。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：经审理查明，二审法院对一审法院查明的基本事实予以确认，有庭审笔录、承包合同书、承包费收据、土地使用权抵押借款合同等在卷证实。双方对上述证据经庭审质证均无异议。另查明，经当事人申请、青冈县人民法院委托，青冈县价格认定中心于2017年12月26日出具的价格认定结论书认定：1.对青冈县昌盛乡宏伟村国堤边60亩耕地自2003年至2015年种植的玉米共13年的纯收益价格为197,040.00元；2.宏伟村60亩水泡地自2000年至2003年种植的玉米共4年的纯收益价格为17,580.00元；3.长发村105亩耕地等，自2000年至2015年种植的玉米共16年的纯收益价格为366,240.00元。经庭审质证，双方均无异议，且均同意损失按照价格认定结论书评估结论计算。二审中，刘会忠、刘彦芬举示证据，青冈县自然资源局证明一份，予证实案涉105亩土地为宏伟村所有。经质证，宏伟村委会对证据真实性无异议。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第一百一十五条规定：“单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章。人民法院就单位出具的证明材料，可以向单位及制作证明材料的人员进行调查核实。必要时，可以要求制作证明材料的人员出庭作证。单位及制作证明材料的人员拒绝人民法院调查核实，或者制作证明材料的人员无正当理由拒绝出庭作证的，该证明材料不得作为认定案件事实的根据。”因该证明虽然加盖了青冈县自然资源局公章，但未有法定代表人或经手人签字确认，亦未证实2000年双方签订土地承包合同时案涉105亩土地归属于宏伟村，且双方均承认刘会忠、刘彦芬与宏伟村委会签订合同时，案涉105亩土地已经被长发村发包给他人，故该证据不予采信。本院认为，本案焦点问题是双方履行承包合同过程中是否存在违约行为，刘会忠损失数额的认定及宏伟村委会是否应给予赔偿。《中华人民共和国合同法》第三十二条规定：“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。”本案中，刘会忠、刘彦芬与宏伟村委会签订的土地承包合同既有村委会代表签字且加盖村委会公章予以确认，双方对所签订合同及效力均予以认可，系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应认定合同合法有效。庭审中，双方均承认土地承包合同条款仅约定了承包土地的四至边界，没有约定土地面积。但根据合同约定的承包土地的四至边界、双方签订的抵押合同内容及庭审中双方均承认刘会忠、刘彦芬承包土地面积包含60亩水泡地及占地造林的60亩（实测为56.34亩）土地的事实，根据《中华人民共和国民法典》第七条规定：“民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。”宏伟村委会未能遵循诚信原则按合同约定实际交付所发包的土地存在违约行为，应根据双方均认可的青冈县价格认定中心作出的损失评估认定价格赔偿损失。关于刘会忠、刘彦芬诉请应给付粮补款问题，因粮补款系国家给予的惠农政策补贴，粮食补贴等系国家行政性政策规定，是否应予发放，不属人民法院主管，庭审中刘会忠、刘彦芬撤回此项诉请，另行向相关部门主张权利，应予准许。关于案涉105亩土地损失赔偿的问题，因双方签订合同时，案涉105亩土地已被长发村发包给他人，且刘会忠在签订合同前经营承包土地时亦未经营管理案涉105亩土地，根据现有证据不能认定当时宏伟村对案涉105亩土地存在违约行为，故刘会忠、刘彦芬诉请宏伟村委会给付未实际耕种105亩土地损失的理由，缺乏法律和事实依据，不予支持。刘会忠、刘彦芬可在土地权属确认后，有证据确认宏伟村委会对发包的土地存在违约行为时，对案涉105亩土地的损失可另行主张权利。综上所述，刘会忠、刘彦芬的上诉请求有理部分，应予支持。一审判决认定事实清楚，但在适用法律及论理阐述方面存在瑕疵，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下:一、维持青冈县人民法院（2019）黑1223民初1898号民事判决；二、青冈县昌盛乡宏伟村村民委员会于本判决生效后10日内给付刘彦芬、刘会忠土地承包合同内56.34亩土地13年种植玉米纯收入185,020.56元。一审案件受理费9,445.00元，二审案件受理费9614.00元，由刘会忠、刘彦芬负担14,081.26元，宏伟村委会负担4,977.74元。本判决为终审判决。审判长  赵子君审判员  朱保东审判员  朱 丽二〇二一年七月五日书记员  康亚娟