河南省商水县人民法院民 事 判 决 书（2021）豫1623民初674号原告：商水县张庄镇徐庄村民委员会。组织机构代码：09042506。负责人：张帅，系该村委会负责人。委托诉讼代理人：朱钦涛，河南锦实律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告：任建峰，男，1978年2月14日出生，住商水县。委托诉讼代理人：雷尊霞，女，汉族，1976年7月15日生，住商水县，系任建峰的妻子。代理权限为特别授权。原告商水县张庄镇徐庄村民委员会(以下简称徐庄村委会)与被告任建峰租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月9日立案后，于2020年5月18日作出（2020）豫1623民初1700号民事判决，任建峰不服该判决，向周口市中级人民法院提起上诉，周口市中级人民法院于2020年7月21日作出（2020）豫16民终2223民事判决，任建峰不服该判决，向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院于2020年12月9日作出（2020）豫民申5503号民事裁定书，裁定周口市中级人民法院再审本案，周口市中级人民法院于2021年1月13日作出（2021）豫16民再105号民事裁定，撤销周口市中级人民法院（2020）豫16民终2223号民事判决及本院（2020）豫1623民初1700号民事判决，发回本院重审。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告商水县张庄镇徐庄村民委员会委托代理人朱钦涛、被告任建峰及其委托诉讼代理人雷尊霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出的诉讼请求：1、确认商水县张庄镇徐庄村民委员会支付任建峰31386元的行为是无效行为；2、依法判令被告返还款31386元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2001年，原告将位于南大湾的4亩机动地承包给被告，承包期为2001年至2011年，共十年。2004年，双方签订了机动地承包续包合同，承包期从2011年至2024年，共13年，承包款为每亩每年153.8元，承包款一次性交清，共8000元。2014年，被告未经原告同意私自与任韶山签订土地转包合同将其承包的机动地转包给任韶山，转包期为2014年至2024年，承包款一年一付，每亩每年承包款为1200元。2017年，因修建商南高速，该机动地被占用，因发生合同解除的条件，原告村原村支书徐丙寅解除了土地承包合同，将该机动地收归集体，被告同意解除合同。由于原村委班子管理混乱，当时签订的合同没有找到，被告伙同其他承包户以阻工、上访相威胁的方式要求以每亩1200元退还承包款，原村委班子无奈只得支付给被告36000元，村民听说后，不停向各级政府反映被告不当得利的问题。2018年新村委班子选举成功后，终于找到与被告签订的土地承包合同，发现确实多支付了款项。两年多来，原告一直做被告的工作，催要不当得利款，被告拒不返还。原、被告之间的土地承包合同因修路被解除，截止2017年合同解除时，双方还剩7.5年承包期未履行，按照合同签订时双方约定的承包金每亩每年153.8元，原告应返还被告承包金4614元，即多支付了31386元。根据《土地管理法实施条例》第二十六条之规定，应归农村集体经济组织所有，属于集体财产。故原告支付任建峰31386元钱款的行为，没有经过合法程序，损害了集体财产和利益，应为无效行为。原告向被告多支付了31386元，被告应当返还给原告，但被告拒不返还。为此，诉至法院，请求依法判如所请。被告任建峰辩称：我们取得的每亩地1200元补偿款，是通过合同获得的，我不应当返还31386元，大队在我种地的时候给我收走了。原告围绕诉讼请求向本院提交的证据材料有：1、土地承包合同；2、张庄镇政府的情况说明；3、商水县张庄镇徐庄村委会的报账单及记账凭证；4、商水农商行张庄支付出具的转账凭证；5、周口市中级人民法院原告起诉被告任建峰的庭审笔录复印件一份。证明被告所领取的款项属于集体财产，来源于土地征收款。6、张庄镇人民政府情况说明一份；7、县纪委处分决定一份、立案调查证明一份、证明一份、110登记表四份。证明商南高速在施工过程中确实有阻工情况，徐丙寅在迫于各方压力情形下没有召开村民会议和四议两公开会议，私自处分征地补偿款，违背法律规定，属程序违法，处分行为无效。对于多退还的款项应当按照不当得利予以返还。并且徐丙寅因高速征地补偿款及其他违法行为已被依法处罚。被告向本院提交的证据材料有：河南省高级人民法院民事裁定书一份，证明该案经省院处理有结论了。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2001年，原告将位于南大湾的4亩机动地承包给被告，承包期为2001年至2011年，共十年。2004年，双方签订了机动地承包续包合同，承包期从2011年10月10日至2024年10月10日，共13年，承包款为每亩每年153.8元，被告一次性向原告交清了承包款8000元。2014年，被告私自与任韶山签订土地转包合同将其承包的机动地转包给任韶山，转包其为2014年至2024年，承包款一年一付，每亩每年承包款为1200元。2017年，因修建商南高速，该机动地被占用，任韶山以该地块被冲散为由，不愿意继续耕种，因该土地被政府征收，致使合同无法继续履行。原告村原支部书记徐丙寅解除了包括与被告在内的43户签订的土地承包合同。被告要求原告按被告与任韶山签订的每亩每年1200元进行补偿，不然就阻工、上访。原告村原支部书记徐丙寅为完成政府土地征收工作任务，在未召开村民会议的情形下，同意被告的要求，按照每亩每年1200元给予被告剩余7.5年承包期补偿款共计36000元。另查明，本院案由立案时为不当得利纠纷。但在审理中，原告变更诉讼请求，本案案由应为租赁合同纠纷。本院认为，《中华人民共和国民法总则》第一百八十条规定：因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；”第一百一十七条规定：“当事人一方因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。”本案中，因修建高速公路，涉案土地被政府征收，致使双方签订合同的目的不能实现，双方均有解除合同的权利，并不承担由此给对方造成损失的民事责任。被告要求原告按照被告与任韶山签订的土地转包合同支付土地租金每年1200元，高出被告与原告签订的土地承包合同中土地租金每年每亩153.8元，高出部分应属预期收益。因不属于合同双方的责任而致使合同不能继续履行，其预期收益亦不存在。被告要求原告按被告与任韶山签订转包合同的土地租金标准退还租金无法律依据。原、被告合同解除后，原告只需承担退还被告剩余7.5年承包费4614元及原告占用被告交纳承包费期间13年的利息4228.7元（4614元×7.05%×13年，利息参照2011年7月7日公布的中国人民银行人民币贷款基准利率五年以上为年利率7.05%）。根据《土地管理实施条例》第二十六条的规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有……”本案中原告多退还的承包费27157.3元（36000元-4614元-4228.7元），系因修建高速公路征收占用徐庄村的土地而给予徐庄村的土地补偿款，该补偿款，应归农村集体经济组织所有，属于集体财产。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：…。（七）、征地补偿费的使用、分配方案……法律对讨论决定集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”本案原告在处置该财产时，未经过合法程序，该处置财产的行为损害了集体财产和利益。根据《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条规定：“违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效……”、第一百五十五条：“无效的或者被撤销的民事法律行为自始没有法律效力”、第一百五十七条：“民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还….”故原告处置该27157.3元的补偿款的行为，应为无效行为，被告应予返还。综上所述，对于原告要求被告返还补偿款31386元的诉讼请求，本院予以部分支持，即被告返还原告款27157.3元。依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条、第一百五十五条、第一百五十七条、《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百一十七条、《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、确认原告商水县张庄镇徐庄村民委员会支付被告任建峰补偿款27157.3元的行为系无效行为；二、被告任建峰于本判决生效后3日内返还给原告商水县张庄镇徐庄村民委员会款27157.3元；三、驳回原告商水县张庄镇徐庄村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费584元，由被告任建峰负担409元，原告商水县张庄镇徐庄村民委员会负担175元。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长  魏建军审判员  胡海山审判员  訾连国二〇二一年七月二十八日书记员  郭婷婷