河南省商丘市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫14民终2112号上诉人（原审原告）：李帅，男，1984年10月02日出生，汉族，住河南省夏邑县。委托诉讼代理人：魏红建，河南公朴律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：商丘绿实置业有限公司。住所地：河南省夏邑县。法定代表人：韦江川，该公司总经理。委托诉讼代理人:华培鑫，河南译达律师事务所律师。上诉人李帅因与被上诉人商丘绿实置业有限公司（以下简称绿实置业公司）不当得利纠纷一案，不服河南省夏邑县人民法院（2021）豫1426民初747号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年4月28日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人李帅的委托诉讼代理人魏红建，被上诉人绿实置业公司的委托诉讼代理人华培鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李帅上诉请求：撤销一审判决，依法改判被上诉人退还供暖初装费7538元，天然气初装费2500元。事实和理由：一审法院认定上诉人请求退还供暖初装费和天然气初装费无事实和法律依据错误。供暖初装费不应收取，2018年4月1日起施行的《河南省集中供热管理试行办法》第三十二条第二款“居民热用用户户外（热用户户墙外）供热设施，户内（热用墙内，下同）共用供热设施的管理和维护由热经营企业负责”，第三款“居民热用户户内非共用热设施的管理和维护由热用户负责。”之规定，所谓的供暖初装费是热经营企业公用部分接入热用户室内的一种叫法，对照本条规定，这种初装费用本来就应由热经营企业负责，不应再向用户收取，收取供暖初装费只是巧立名目，变相收取上诉人不应该交纳的费用。2019年6月27日国家发改委发布《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》第四条“取消城镇燃气工程安装不合理收费，凡与建筑区划红线内燃气工程安装工程设计，施工等服务和材料不相关的收费，包括开口费、接口费、接入费、入网费、清管费、点火费等费用。一律不得收取，并不得变换名目另行收取”。2021年2月26日，河南省发改委发布的《关于做好清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费有关事项的通知》（2021）130号文件，取消了供水、供电、供气、供暖环节不合理收费。被上诉人收取上诉人两项费用的时间是2020年7月31日，是在2019年6月27日国家发改委1131号文件之后，适用该规定，供气、供暖初装都不应再收取，一审法院认定不存在溯及既往效力是错误的。夏邑县人民政府作出的会议纪要不属于地方性法规，不具有法律效力。绿实置业公司答辩称：被上诉人收取供热和燃气初装费有合同依据，不构成不当得利。上诉人所述的《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》并非强制性的行政法规，仅是指导意见。被上诉人收取的初装费不仅符合当时当地的政策规定，也符合现在的政策规定。案涉工程是在2018年2月立项并开工，该文件系2019年发布，不具有溯及力。被上诉人代收的初装费已经全额向供热供气单位进行了缴纳，没有从中获得任何利益。综上，请求二审法院维持一审判决。李帅向一审法院起诉请求：一、依法判决绿实置业公司退还供暖初装费（入网费）7538元；二、依法判决绿实置业公司退还天然气初装费2500元；三、本案诉讼费由绿实置业公司承担。一审法院认定事实：2019年8月27日，李帅购买绿实置业公司开发的绿城兰园16号楼×单元×层×××号，面积167.52平方米。绿实置业公司已交付房屋。2020年7月31日，绿实置业公司分别收取李帅燃气初装费2500元，供暖初装费7538元。另查明，夏邑县人民政府与商丘市义达热力有限公司签订特许经营权协议，允许商丘市义达热力有限公司在红线外收取集中供热范围内新建建筑设施配套费用，按建筑面积每平方米45元收取。2021年1月21日，绿实置业公司与商丘市义达热力有限公司签订集中供热入网合同，约定：商丘市义达热力有限公司同意夏邑县绿城蘭圆小区多层（2#-3#、6#、8#-9#、20#-22#、25#-29#、S2），共13栋楼面积52400.84元，高层（1#、5#、7#、10#-12#、15#-19#）共12栋楼面积107556.11元，合计159956.95平方米并入商丘市义达热力有限公司供热管网供热。入网费收取标准，45元∕平方米。入网费总金额7198062.75元。夏邑中天燃气有限公司委托绿实置业公司收取燃气初装费用，绿实置业公司将燃气费用交付河南中天燃气有限公司。又查明，2021年1月12日，夏邑县人民政府就绿城蘭圆项目热力燃气代收代缴费事宜研究，形成会议纪要。夏邑县供水、热力、燃气行业实行的是政府特许经营，全县各房地产开发项目业主应当按照特许经营相关规定和售房合同的约定交纳热力入网费45元∕平方米（红线外），以及燃气工程安装费2500元∕户。夏邑绿城蘭圆项目于2018年2月立项并于当年开工建设，是在2019年6月27日发改委（2019）1131号文件下发之前的项目，该文件至规定对此项目不存在溯及既往效力。再查明，2019年6月27日，国家发展改革委发布名为《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》的（2019）1131号文件，该规定第四条规定，取消城镇燃气工程安装不合理收费。2021年2月26日，河南省发展改革委发布名为《关于做好清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费有关事项的通知》的（2021）130号文件，该规定第二条第一项“合理分担建筑区划红线外接入工程费用”中规定“…市、县政府采取特许经营协议等方式授权供水、供电供气企业以入网费、集中管网建设费并网配套费等名目收取专项建设费用补偿收入的，应结合理顺水电暖价格、建立健全补贴机制逐步取消”。一审法院认为，李帅认为绿实置业公司收取退还供暖初装费、天然气初装费，无法律依据。本案基础法律关系应为不当得利。从绿实置业公司提供的证据看，绿实置业公司收取该费用由夏邑县人民政府作出的会议纪要规定，该纪要内容符合国家发展改革委发布的（2019）1131号文件及河南省发展改革委（2021）130号文件规定，绿实置业公司收取该费用有事实与法律依据，且绿实置业公司将收取的费用转交有关供暖、供气单位。李帅要求绿实置业公司退还供暖初装费、天然气初装费，无事实与法律依据。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：驳回原告李帅的诉讼请求。案件受理费30元，由原告负担。本案二审审理中，双方当事人均未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实相同。本院认为，本案争议的焦点为：上诉人诉请被上诉人返还供暖初装费和燃气初装费有无依据，一审驳回其诉请是否适当。2021年2月26日，河南省发展改革委发布名为《关于做好清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费有关事项的通知》的（2021）130号文件，该规定第二条第一项“合理分担建筑区划红线外接入工程费用”中规定“…市、县政府采取特许经营协议等方式授权供水、供电供气企业以入网费、集中管网建设费并网配套费等名目收取专项建设费用补偿收入的，应结合理顺水电暖价格、建立健全补贴机制逐步取消”。一审中被上诉人提交的夏邑县人民政府县长办公会议纪要显示夏邑县供水、热力、燃气行业实行的是政府特许经营，按照特许经营相关规定和售房合同的约定业主缴纳热力入网费每平方米45元，燃气工程安装费2500元／户。结合案涉小区的立项开发时间，被上诉人收取供暖初装费和燃气初装费符合相关规定。根据查明的事实可知，被上诉人在收取上诉人等业主的该两笔费用后交给了相关供暖、供气单位，故本案不符合不当得利的构成要件。上诉人以被上诉人构成不当得利为由要求被上诉人返还收取供暖初装费和燃气初装费没有依据，一审判决驳回其诉讼请求并无不当。综上,一审判决认定事实清楚，适用法律正确,判决结果适当，应予维持。李帅的上诉请求不成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定,判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费60元，由上诉人李帅负担。本判决为终审判决。审判长  代恭伟审判员  高纪平审判员  宁传正二〇二一年七月十四日法官助理王颖书记员辛鲁冰