湖南省绥宁县人民法院民 事 裁 定 书（2021）湘0527民初783号原告：谢名真，男，1955年1月25日出生，汉族，农民，住绥宁县。原告：谢水秀，女，1962年6月13日出生，汉族，农民，住绥宁县。二原告共同委托诉讼代理人：邓集跃，湖南绥强律师事务所律师。被告：谢代武，男，1973年9月27日出生，汉族，农民，住绥宁县。被告：谢代权，男，1972年10月11日出生，苗族，农民，住绥宁县。被告：谢如能，男，1958年5月1日出生，苗族，农民，住绥宁县。被告：谢如祥，男，1970年12月26日出生，苗族，农民，住绥宁县。被告：谢代明，男，1963年4月12日出生，苗族，农民，住绥宁县。被告：谢代周，男，1969年11月6日出生，苗族，农民，住绥宁县。被告：谢代红，男，1968年7月4日出生，汉族，农民，住绥宁县。被告：谢代汉，男，1966年2月9日出生，苗族，农民，住绥宁县。被告：谢代树，男，1962年1月16日出生，苗族，农民，住绥宁县。被告：谢平武，男，1967年9月21日出生，苗族，农民，住绥宁县。被告：谢平新，男，1972年9月20日出生，苗族，农民，住绥宁县。被告：谢串莲（连），女，1965年2月7日出生，汉族，退休职工，住绥宁县。原户籍：绥宁县。被告：陶晚连，女，1964年2月25日出生，苗族，农民，住绥宁县。被告：陈春姬，女，1964年8月12日出生，苗族，农民，住绥宁县。十四被告诉讼代表人：谢代武、谢如能、谢代汉。十四被告共同委托诉讼代理人：陈文，湖南方剑律师事务所律师。十四被告共同委托诉讼代理人：周勇，湖南方剑律师事务所律师。被告：谢定胜（曾用名谢定盛），男，1976年2月16日出生，汉族，农民，住绥宁县。原告刘谢名真、谢水秀与被告谢代武、谢代权、谢如能、谢如祥、谢代明、谢代周、谢代红、谢代汉、谢代树、谢平武、谢平新、谢串莲、陶晚连、陈春姬（以下简称谢代武等十四人）、谢定胜确认合同无效纠纷一案，本院于2021年5月11日立案后，依法组成合议庭，于2021年7月8日公开开庭进行了审理。原告谢名真、谢水秀及二原告共同委托诉讼代理人邓集跃、被告谢代武等十四人的诉讼代表人谢代武、谢如能、谢代汉及其共同委托诉讼代理人陈文、周勇、被告谢定胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢名真、谢水秀向本院提出诉讼请求:1、确认谢定胜与谢代武、谢代权、谢如能、谢如祥、谢代明、谢代周、谢代红、谢代汉、谢代树、谢平武、谢串莲、谢平新、陶晚连、陈春姬等在2021年3月20日签订的“关于架毛坳山场的租赁协议书”无效；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2020年10月3日，谢名真、谢水秀与谢定胜签订“协议书”，由谢定胜租赁谢名真、谢水秀的“架毛坳山场”，谢名真和谢水秀收取租金。2021年3月20日，谢代武、谢代权、谢如能、谢如祥、谢代明、谢代周、谢代红、谢代汉、谢代树、谢平武、谢串莲、谢平新、陶晚连、陈春姬等强行、胁迫与谢定胜签订“关于架毛坳山场的租赁协议书”并强行收取租金。“架毛坳山场”早在10多年前，先后经红岩镇政府、谢家村委会确权归属于谢名真、谢水秀，谢代武、谢代权、谢如能、谢如祥、谢代明、谢代周、谢代红、谢代汉、谢代树、谢平武、谢串莲、谢平新、陶晚连、陈春姬等14人的行为损害了原告方的合法权益。为维护自身权益，原告方特起诉法院维权，恳请支持原告的诉讼请求。被告谢代武等十四人共同答辩称：一、原告欲以确认合同无效一案来掩盖、规避答辩人与原告对案涉的“架毛坳山场”存在土地使用权权属争议的法律事实，欲欺骗法院以合同纠纷的裁决来“绕过”“替代”政府对双方存在的土地使用权权属纠纷的处理。法院依法不应支持。1、答辩人在“架毛坳山场”存在集体山场，村组相关权证底册均证明答辩人在“架毛坳”有山场，因历史原因虽然没有对山场进行权属登记，但是历史上一直是答辩人共同集体管业，村委会和其他村民小组也知晓，而且该山场因答辩人出租进行挖沙，现在已经成为一块“坪地”。答辩人案涉签订的“关于架毛坳山场的租赁协议书”系答辩人行使权利和管业行为。2、答辩人与原告均与被告谢定胜签订了“架毛坳山场”的租赁协议，由此双方发生对“架毛坳山场”山场的土地使用权权属争议，该争议经村委会调解未果，已经依据土地管理法相关规定向红岩镇政府申请土地权属纠纷调处，镇政府也组织过调解，未果，目前红岩镇政府还没有对双方的土地使用权权属争议作出处理决定。3、本诉讼案件表面是合同效力之争，其实际是案涉土地的使用权权属之争，而土地使用权权属争议依法应当由政府依法处理，因此，本案件双方关于土地使用权的实际争议和处理应当不属于法院受理的民事案件范围，依法应当驳回原告的起诉。二、原告对答辩人实际出租的“架毛坳山场”土地，不享有土地使用权，原告也没有任何土地使用权权证。1、被答辩人提交的相关证据：①仅证明原告与陈善利有土地使用权争议，政府和村委会已经处理，但是原告与陈善利争议的土地与案涉双方土地权属争议仅系相邻关系，原政府和村委会的处理结果与本案争议的土地使用权不具有直接关联性，不能证明案涉争议土地系原告享有使用权；②原告提交证据资料正好可以证实本案件双方对争议的土地使用权确实存在争议，依法应当由政府先处理。2、原告与谢定胜签订了“架毛坳山场”的租赁协议，不能作为土地使用权权属依据，租赁协议不具有土地使用权权属证的效力。三、答辩人与被告谢定胜所签订的“关于架毛坳山场的租赁协议书”是在村委会、政府驻村干部参加的，系各方真实意思表示，在合法、自愿、平等基础上签订的，答辩人仅对答辩人享有使用权的土地进行出租，出租协议没有侵害原告的合法权益。综上所述，原告诉讼请求所涉及的标的，实际存在土地使用权权属争议，因此本案实质争议依法不是法院受理范围，恳请依法驳回原告的起诉。被告谢定胜口头答辩称：我和原被告双方都签了合同，按照常理来说，我方只能和原被告一方签订协议，我自己也是个受害者，原被告的山场有没有纠纷和我没有关系。经审理查明：本案案涉架毛坳山场在2009年12月29日被告谢代武等十四人所在的村民小组（红岩镇谢家片组全体村民）与案外人慕某人签订《架毛坳山场转让合同》，将案涉的山场以4090元价格租赁给慕谋人用来挖沙，租期五年。案涉山场当时就已被挖为平地，面积约4亩。2020年10月3日，原告谢名真、谢水秀与被告谢定胜签订“协议书”，将案涉“架毛坳山场”租赁给被告谢定胜，租期30年，租金每亩每年300元，……。被告谢定胜租赁案涉山场（土地）后便在该土地上修建厂房（长胜竹木加工厂，现已正式投入生产中）后整备开工时被告谢代武等人所在村组（南湾片）村民提出被告谢定胜租赁的架毛坳山场所建厂房地（林地）属其村组集体山场，并对被告谢定胜建厂生产行为进行阻挠而发生纠纷。为此，双方于2021年3月20日在××镇××村委××村干部的调解主持下签订了《关于架毛坳山场的租赁协议书》，该协议约定南湾片123人将案涉的架毛坳山地约4亩租赁给被告谢定胜，每年租金5000元，租期三年，租金一年一付……。谢代武所在村组及原告均向红岩镇人民政府提出申请，要求调解处理该山林纠纷。因该案涉山场早年被挖沙夷为平地，界址难以寻找，红岩镇政府至今一直还没有作出处理。本院经审查认为,人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼,但原告的起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围。起诉不符合受理条件的,人民法院应当裁定不予受理,立案后发现起诉不符合受理条件的,应裁定驳回起诉。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定:“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”即法院受理类似案件应当实行“裁决前置”。双方对土地使用权有争议，应当先协商来解决纠纷。如协商不成，则必须向当地政府申请处理，而不能直接向法院提起诉讼，即法院尚不具备直接受理该案的条件。只有在乡或县人民政府作出处理决定之后，原、被告仍对处理决定（或裁决）不服，才能向人民法院提起诉讼。在此之前，并不属于法院直接受理案件的范围。综上所述,原告谢名真、谢水秀的起诉不符合民事诉讼的受理条件。依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定,裁定如下：驳回原告谢名真、谢水秀的起诉。案件受理费减半收取的175元，予以退回原告谢名真、谢水秀。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  钟晓月人民陪审员  袁 军人民陪审员  张先邵二〇二一年七月二十日法官助理罗亭书记员罗文琦附法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；……对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。