广东省博罗县人民法院民 事 判 决 书（2021）粤1322民初1432号原告：博罗县自然资源局，住所地：广东省惠州市博罗县×××××××××××××，统一社会信用代码：1144××××××××981795。法定代表人：杨伟平，局长。委托诉讼代理人：温志刚、温志坚，广东宏兴律师事务所律师。被告：惠州市博罗建业集团有限公司，住所地：博罗县××××××××××××××，统一社会信用代码：914×××××××××××261A。法定代表人：袁某1。委托诉讼代理人：刘厚顺、卢海兰，广东泰伦律师事务所律师。原告博罗县自然资源局与被告惠州市博罗建业集团有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年10月31日作出（2019）粤1322民初3994号民事判决书，原告不服该判决，向惠州市中级人民法院提起上诉，二审法院作出（2020）粤13民终245号民事裁定书，裁定撤销（2019）粤1322民初3994号民事判决书，将原、被告纠纷发回本院重审。本院重新立案后，于2020年8月17日作出（2020）粤1322民初2968号民事裁定书，裁定驳回原告博罗县自然资源局的起诉。原告不服上述裁定，向惠州市中级人民法院提起上诉，二审法院作出（2020）粤13民终8316号民事裁定书，裁定撤销（2020）粤1322民初2968号民事裁定书，指令我院审理本案纠纷。本院第三次立案，另组合议庭于2021年3月26日开庭公开审理原、被告纠纷，原告委托诉讼代理人温志刚律师，被告委托诉讼代理人刘厚顺律师到庭参加诉讼。现本案已审理终结。原告博罗县自然资源局向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付违约金458万元；2.承担本案诉讼费用。事实与理由：2011年3月8日、2012年7月18日，被告通过出让方式取得了位于博罗县××××××××××××以南地段的47386平方米土地使用权（国土证号分别为：博府国用第××××49号、第××××50号、博府国用第××××17号）。根据原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》的约定，该土地用途为商业、住宅，出让年限为商业40年、住宅70年，计容建筑面积共179949平方米。2014年8月15日，被告申请将上述计容建筑面积调整为231114.4平方米，经惠州市博邦土地房地产评估有限公司评估及博罗县财政局、博罗县监察和审计局审核，被告应补缴地价款为4297.8936万元。2014年10月15日，原告批复同意被告的上述用地增加计容建筑面积51165.4平方米。同年10月16日，原、被告签订了《国有土地使用权出让补充合同》，合同约定“被告应在合同签订之日起30日内，一次性缴清地价款4297.8936万元......自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告缴纳违约金”。合同签订后，被告于2014年10月17日、10月24日支付了地价款797.8936万元。2015年3月25日，被告支付地价款3000万元，逾期129天（2014年11月17日至2015年3月25日），应支付违约金为387万元（3000万元×0.001×129天）；2015年4月7日，被告支付地价款500万元，逾期142天（2014年11月17日至2015年4月7日），应支付违约金71万元（500万元×0.001×142天），以上合计应支付违约金458万元。根据原、被告签订的《国有土地使用权出让补充合同》的约定及《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》第二条第二款：“......对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价”和《国有土地使用权出让收支管理办法》第三十四条：“对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金，违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库”的规定，被告依法应支付违约金458万元。原告为其主张提供证据如下：1.原告机构代码；2.被告营业执照及法定代表人身份证；3.博府国用【2011】第××××49号、第××××50号、博府国用【2012】第××××17号国有土地使用证；4.委托书及委托代理人身份证、办理土地评估委托书、中介机构随即抽取结果通知单、土地估价报告、提高容积率的申请；5.有关部门的函、会议纪要、方案、审批表、批复、出让合同；6.缴款单。被告惠州市博罗建业集团有限公司辩称，请求人民法院依法判决驳回原告全部的诉讼请求，理由如下：1.被告方于2014年10月17日、2014年10月24日、2015年3月25日、2015年4月7日分别共支付了地价797.8936万元、3000万元、500万元，涉案土地出让金已经全部付清。按照原告方诉请的违约金应于2014年10月17日、2014年10月24日、2015年3月25日、2015年4月7日之日起两年内向被告主张违约金，但是原告没有在法定诉讼时效期间内主张前述权利视为放弃，请求人民法院依法判决驳回其全部诉讼请求；2.原告诉讼违约金日千分之一过高，请求法院依法予以减少。经审理查明，2011年3月8日，被告通过出让方式，在原博罗县国土资源局（经机构改革后，组建成博罗县自然资源局，即本案原告）处取得了位于博罗县××××××××××以南地段的两块面积分别为25000平方米、21895平方米的土地使用权[证号分别为：博府国用（2011）第××××49号、博府国用（2011）第××××50号]。2012年7月18日，被告再次通过出让方式，在原博罗县国土资源局处取得了位于博罗县××××××××××以南地段面积为491平方米的土地使用权[博府国用（2012）第××××17号]。后被告向原博罗县国土资源局申请提高容积率，原博罗县国土资源局作出博国土资（用地）字[2014]200号《关于惠州市博罗建业集团有限公司申请办理土地提高容积率的批复》，双方为此在2014年10月16日签订《国有土地使用权出让补充合同》，合同第二条约定,被告同意补缴土地容积率提高地价款42978936元，在合同签订之日起30日内，一次性缴清容积率提高补缴地价款。第四条约定，被告应当按照本合同约定，按时支付土地容积率提高的地价款。被告不能按时支付地价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告缴纳违约金，延期付款超过60日，经原博罗县国土资源局催交后仍不能支付土地容积率提高地价款的，原告有权解除合同，原告并可请求被告赔偿损失。第五条约定，本合同作为原合同的组成部分与原出让合同具有同等的法律效力。合同签订后，被告于2014年10月17日、10月24日、2015年3月25日以及4月7日分别补缴地价款2978936元、5000000元、30000000元、5000000元。2019年8月9日，原告向本院提起诉讼，向被告追索《国有土地使用权出让补充合同》约定的违约金。诉讼过程中，被告提出涉诉违约金诉求权已超过诉讼时效的答辩意见。本院认为，本案争议焦点之一为原告博罗县自然资源局与被告惠州市博罗建业集团有限公司于2014年10月16日签订的《国有土地使用权出让补充合同》是否有效。原、被告签订的《国有土地使用权出让补充合同》系双方真实意见表示，且原告根据被告提高土地容积率申请，依据土地估价报告和博罗县财政局、博罗县监察和审计局审核意见作出同意批复，程序符合《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》（国土资发〔2010〕204号）中“坚决制止擅自调整容积率行为。经依法批准调整容积率的，市、县国土资源主管部门应当按照批准调整时的土地市场楼面地价核定应补缴的土地出让价款。”的规定，约定内容和适用程序未违反法律、行政法规强制性规定，不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的情形，本院依法确认涉诉《国有土地使用权出让补充合同》合法有效。本案争议焦点之二系原告依据《国有土地使用权出让补充合同》享有的违约金请求权是否适用诉讼时效的规定。首先，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第八条、第十五条的规定，原告作为由法律授权行使土地资源管理和监督职能的行政部门，与被告签订的土地出让合同和补充合同，该合同依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》规定应定性为民事合同，即原、被告为平等合同主体关系。原告向被告收取的土地出让金、违约金，系依据民事合同关系产生的财产性利益，该财产性利益的请求权应受诉讼时效约束，以维护交易秩序的稳定性。第二，《广东省高级人民法院关于审理建设用地使用权合同纠纷案件的指引》第七点规定：“土地使用权出让方依据合同向受让方追索土地出让金的请求权，适用诉讼时效的规定。”原告起诉向被告追索的违约金系土地出让金的孳息，应和土地出让金一样受诉讼时效的限制。综上，原告依据《国有土地使用权出让补充合同》向被告追索违约金的请求权，适用诉讼时效的规定，该违约金请求权诉讼时效期间自被告补缴最后一笔地价款的次日即2015年4月8日起，按《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定计算两年，原告直至2019年8月9日才向法院提起诉讼，且没有提交证据证明期间发生诉讼时效中止、中断的情形，故原告对涉诉违约金请求权因超过诉讼时效而丧失胜诉权。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《中华人民共和国土地管理法》第五十五条第一款，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：驳回原告博罗县自然资源局的全部诉讼请求。案件受理费21720元，由原告博罗县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  朱炳兴人民陪审员  黄玉刚人民陪审员  黄汉强二〇二一年六月三十日法官 助理  刘燕琼书 记 员  王若倩