安徽省马鞍山市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）皖05民终1237号 上诉人（原审原告）：马健，男，1965年3月2日出生，汉族，住安徽省和县。 委托诉讼代理人：石有清，安徽弘启律师事务所律师。 委托诉讼代理人：沈勇，安徽弘启律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）:和县西埠镇西埠村村民委员会，住所地安徽省和县西埠镇西埠村岗孙自然村。 法定代表人：沙龙付，该村民委员会主任。 被上诉人（原审被告）：梅学银，男，1951年9月10日出生，汉族，住安徽省和县。 被上诉人（原审被告）：梅仕俊，男，1976年3月8日出生，汉族，住安徽省和县。 被上诉人（原审被告）：黄加珍，女，1952年8月10日出生，汉族，住安徽省和县。 上述三被上诉人的委托诉讼代理人：王昕，北京盈科（马鞍山）律师事务所律师。 上述三被上诉人的委托诉讼代理人：许进，北京盈科（马鞍山）律师事务所律师。 上诉人马健因与被上诉人和县西埠镇西埠村村民委员会（以下简称西埠村委会）、梅学银、梅仕俊、黄加珍农村土地承包经营权纠纷一案,不服安徽省和县人民法院（2021）皖0523民初447号之一民事裁定,向本院提起上诉。本院于2021年7月2日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 马健上诉请求：撤销原审裁定，指令原审法院审理或指定其他法院审理。事实与理由：1.本案事实清楚，一审法院同案不同判。一审法院的（2015）和民三初字第00160号、（2015）和民三初字第001159号、（2016）皖0523民初479号土地承包权纠纷案件均进行了实体审理。2.一审法院查明部分事实错误。其二轮承包后一直自己耕种土地，后期因其母亲年纪较大，部分田块由他人代耕种。2003年，西埠村委会对村民土地进行私自调整，严重侵害了其土地承包经营权。3.一审法院已经查明其对涉案地块拥有合法的承包经营权，黄加珍的农村土地承包经营权证登记簿中确权的地块并不能看出包括涉案八块田地。因此黄加珍应当将涉案地块经营权归还。4.最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件相关司法解释一中关于受理与诉讼主体以及第一条、第六条相关规定均认为本案应该由人民法院予以审理。 西埠村委会辩称，2003年对田亩进行调整是村民自治行为，西埠村委会从中进行协商调解。 梅学银、梅仕俊、黄加珍辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本案不属于人民法院的受理范围，请求依法驳回上诉。 马健向一审法院起诉请求：1.判决西埠村委会、梅学银、梅仕俊、黄加珍立即返还其承包经营的8块田地（“炮台”耕地1.4亩、3分、7分、1分、3分和“小曹田”4分、1分、9厘）；2.案件受理费由西埠村委会、梅学银、梅仕俊、黄加珍承担。 一审法院认定事实：1.马健（乙方）和和县西埠镇梅桥村经济合作社（甲方）签订《耕地承包合同书》（合同编号210号）一份，约定：一、承包耕地数量。甲方将本村梅东组集体所有11.5亩耕地发包给乙方耕种。水田9.3亩，旱田2.2亩。二、承包耕地期限。自1994年12月31日起至2024年12月31日止，共30年。三、甲方权利和义务。（一）权利3.因耕地实行规模经营、集约经营和进行农业开发，甲方可根据实际需要并履行规定批准手续，有权对承包耕地进行调整和变更耕地使用权。四、乙方权利和义务。（二）义务5.协助和支持国家、集体对耕地逐步实行规模经营和发展开发性农业，因此而涉及耕地调整或变更使用权的，应当服从统一安排。和县西埠镇农村合作经济经营管理站作为鉴证机关在该合同书上签章。2.2002年-2003年，为解决土地承包经营过程中实际存在的问题（农业税费负担、抛荒和土地集约经营等），梅东村民组在和县××镇××村民委员会的协调和领导下，对该组的土地进行了调整。黄加珍现承包经营的土地即是此次调整确定承包经营的土地（含马健自1994年12月31日起至2024年12月31日止承包经营的11.5亩土地的部分土地），发包方和其他土地承包经营权人均无异议，直至马健依法向一审法院提起诉讼。原以梅学银为户主承包经营的自1994年12月31日起至2024年12月31日止的11.5亩土地（耕地承包合同书编号为209号）被调整为本村其他集体经济组织成员承包经营或作他用。3.2015年4月12日，黄加珍向和县人民政府提出《农村土地承包经营权登记申请书》，“我户在二轮土地承包时，承包和县西埠镇西埠村民委员会农村土地8块，二轮承包合同面积6.4亩，实际测量面积9.4亩，承包方式为家庭承包，承包期限为1994年11月1日至2024年11月1日，并已签订二轮土地承包合同，申请农村土地承包经营权注册登记”，2015年7月18日，调查员曹玮对地块编码为21128-21131、21136-21139的8块地块出具“经实际调查核实，本农户此次确权的土地均为承包地，土地用途为种植业，地力等级、基本农田信息正确，四至边界清楚并与相邻地块无争议”意见，2015年7月25日，西埠村委会签署“合格”意见。2016年2月16日，记事人曹玮对上述地块出具“该承包方承包的地块采用图解法，实地逐块判读指界，公示期间地块进行了确认和修正，无异议”公示记事意见，黄加珍对公示结果意见出具“无异议”意见，2016年2月16日，西埠村委会对公示结果出具“合格”意见。《农村土地承包经营权证登记簿》记载，黄加珍权证编号为××，承包起止日期为1994年11月1日至2024年11月1日，承包地块总数为8块、实测面积为9.4亩。2016年9月，西埠镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组办公室对黄加珍为户主的《西埠镇农村土地承包经营权确权登记颁证农户档案》进行归档保管。4.西埠村委会在《马健二轮承包地地块》上签章，时任村干部黎寿龙在该材料上签署意见：马健户1994年二轮承包在该村民组分承包田，计税面积11.73亩，具体田块以村民组核实为准。该材料上有梅仕林等15人（户）签字、按手印。该材料上涉及四类田，其中一、二类田注明由梅德秀、梅学银耕种（修路占用1分），三类田被挖塘，四类田被退还林（挖塘5分）。5.2019年10月11日，和县××镇××出具《关于西埠镇西埠行政村梅东村民组村民马健要求分田的处理意见》，内容为：西埠行政村梅东村民组于2003年对本组承包田进行调整，当时分田时，村民组让马剑二舅通知马剑回来分田，当时马剑表示不要田。梅东组共有承包田269亩，挖2个塘约50亩，学校造路占约8.8亩，17户每户按2个人口分田，每人按1.8亩／人分配，总共分了122.4亩，退耕还林46.6亩，剩余41.2亩。到目前没有分到田的户有梅学银、梅有来、马剑、梅学兵、黄加龙。现在剩余的田亩以前是承包田，由于长期无人耕种全部变成荒田，如果要田只能在荒田中给予相应的亩数，按每户2人田亩给予，如果没有分到田的户全部要田，按剩余田亩平均分配，荒田自己开发。6.梅学银与黄加珍系夫妻关系，梅仕俊系梅学银和黄加珍之子。和县西埠镇梅桥村与西埠村合并，现名称为和县西埠镇西埠村。7.马健与西埠村委会、梅学银农村土地承包经营权纠纷一案，一审法院于2020年1月14日立案，2020年7月30日作出（2020）皖0523民初556号之一民事裁定书，驳回马健的起诉。本院于2020年9月14日作出（2020）皖05民终1227号民事裁定书，“撤销安徽省和县人民法院（2020）皖0523民初556号之一民事裁定；本案指令安徽省和县人民法院审理”。马健在诉讼过程中追加梅仕俊、黄加珍为被告。 一审法院认为，1.马健和原和县西埠镇梅桥村经济合作社签订《耕地承包合同书》（合同编号210号）系当事人之间的真实意思，不违反法律、法规的相关规定，合法、有效，合同当事人应按照合同约定享有权利、履行义务。该承包合同自成立之日起生效，故马健自承包合同生效时取得梅东组集体所有11.5亩耕地的土地承包经营权，承包耕地期限自1994年12月31日起至2024年12月31日止，共30年。马健在取得上述土地承包经营权后，依法享有承包土地使用、收益的权利，其没有通过依法互换、转让等方式处理土地承包经营权、没有自愿将土地承包经营权交回发包方、没有证据证明其放弃土地承包经营权。同时，发包方在承包期内没有与马健变更、解除承包合同，亦没有对土地予以收回。由此，马健享有集体所有11.5亩耕地（被依法征收、征用、占用的应予以扣减）的土地承包经营权，承包期限至2024年12月31日止。马健的诉讼请求是要求返还其二轮土地承包经营权涉及的8块田地，没有要求对土地承包经营权进行确认，故不予理涉。2.为了进一步减轻农民负担，规范农村收费行为，中央政府提出改革当时的农村税费制度，从2001年开始在部分省市逐步试点推广，安徽省系全国唯一在全省范围内试点的省份。为解决在此背景和实际情况下土地承包经营过程中存在的问题（如：农业税费负担过重、劳动力大量外出务工等导致承包土地被大面积抛荒从而影响基层财政收入和正常运转、承包土地被大面积抛荒后造成土地节约、集约经营出现问题等），一些地方在尊重大多数农民意愿，因地制宜，分类施策，在坚持稳定土地承包关系的基础上，妥善解决矛盾纠纷，规范和依法处理上述矛盾突出的问题。梅东村民组即是在该种情况下，自2002年起，在和县××镇××和村民委员会的协调和领导下，对本组的土地进行了调整，部分土地为改善农业基础设施调整为挖塘、修路，部分山丘、坡地进行退耕还林，等等。调整土地时，村民组14户成员同意调整方案并通过抓阄确定承包土地的位置，黄加珍取得8块（合同面积6.4亩，实际测量面积9.4亩）土地的承包经营权，承包期限至2024年11月1日。3.2015年4月12日，黄加珍向和县人民政府提出《农村土地承包经营权登记申请书》，申请农村土地承包经营权注册登记，该申请书经西埠镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导组办公室调查员调查、西埠村委会签署意见后，又经公示、确认，并将上述内容记载于《农村土地承包经营权证登记簿》（权证编号××），形成以黄加珍为户主的《西埠镇农村土地承包经营权确权登记颁证农户档案》并归档保管。根据法律规定，国家对耕地实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证书，并登记造册，确认土地承包经营权。故，黄加珍通过申请、公示和确认等程序与西埠村委会达成协议，该协议是当事人之间真实意思之表示，符合法律、法规的规定，合法、有效，黄加珍取得承包起止日期为1994年11月1日至2024年11月1日，承包地块总数为8块9.4亩（含马健1994年12月31日起至2024年12月31日止承包经营11.5亩土地的部分土地）的土地承包经营权。该土地承包经营权的取得在形式上虽确有瑕疵，但符合国家相关阶段稳定和完善土地承包关系的政策要求，亦没有违反法律、法规的效力性强制性规定。马健与梅学银、梅仕俊、黄加珍之间“炮台”耕地1.4亩、3分、7分、1分、3分和“小曹田”4分、1分、9厘的纠纷是土地使用权纠纷，而非农村土地承包合同纠纷。《中华人民共和国土地管理法》规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。据此，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。案经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回马健的起诉。 二审确认一审查明的事实及对证据的认定。 综合各方诉辩意见，归纳本案二审争议焦点为：马健诉请归还涉案土地经营权是否属于人民法院受理民事案件的范围。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定，土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十四条规定，国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。本案中，黄加珍向和县人民政府提出《农村土地承包经营权登记申请书》，申请农村土地承包经营权注册登记，经调查、公示及确认，相关内容记载于《农村土地承包经营权证登记簿》（权证编号××），形成以黄加珍为户主的《西埠镇农村土地承包经营权确权登记颁证农户档案》并归档保管，可以认定黄加珍对涉案土地享有承包经营权。而此时，马健与原和县西埠镇梅桥村经济合作社签订《耕地承包合同书》仍在生效期限内。马健与黄加珍户就涉案土地的使用权产生争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。故涉案争议应由乡级或县级以上人民政府处理，不属于人民法院受理民事案件范围。 综上，马健的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  齐 萍 审 判 员  范秀媛 审 判 员  张瑞菊 二〇二一年七月二十九日 法官助理  俞家佳 书 记 员  周 露