黑龙江省龙江县人民法院民 事 判 决 书（2021）黑0221民再6号原审原告：龙江县白山镇后道老村村民委员会，住所地黑龙江省龙江县白山镇后道老村。法定代表人：赵晓艳，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：高洪伟，男，该村民委员会会计，住黑龙江省龙江县。委托诉讼代理人：吴东坤，女，该村民委员会党支部书记，住黑龙江省龙江县。原审被告：任志深，男，1967年8月23日出生，汉族，农民，住黑龙江省龙江县。委托诉讼代理人：冷冰心，黑龙江双正律师事务所律师。原审原告龙江县白山镇后道老村村民委员会（以下简称后道老村委会）与原审被告任志深土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2016年4月7日作出（2016）黑0221民初538号民事调解书，已经发生法律效力。龙江县人民检察院认为该案涉嫌虚假诉讼，向本院提出再审检察建议。本院经审判委员会讨论决定，于2020年12月23日作出（2020）黑0221民监21号民事裁定，再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。原审原告后道老村委会的法定代表人赵晓艳及两位委托诉讼代理人高洪伟、吴东坤，原审被告任志深及其委托诉讼代理人冷冰心到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审原告后道老村委会称，一、关于主张33.1亩土地的事实理由。1998年二轮土地发包时，任志深家族的承包地中有16.9亩土地出现水毁沙压情况，经过任志深家族的申请，村委会将该16.9亩土地抽回。2005年5月3日，因后道老村委会此前欠任志深175亩土地的经营使用权，故与任志深签订了一份补地协议，内容是：收回原协议面积35亩，用畜牧场徐永孝合同地补50亩，共计五年，自2006年末至2011年末。原审起诉时为2016年，上述50亩土地早已到期，但任志深仍继续耕种无意退还属于违约行为，故任志深应将50亩土地退还给后道老村委会，扣除后道老村委会拖欠任志深家族的16.9亩承包地，任志深实际应退还土地33.1亩。二、关于主张29,160.00元土地承包费的事实理由。任志深对上述协议中的50亩土地多耕种了四年，若全部换算成土地面积的话为200亩；后道老村委会欠任志深家族16.9亩土地八年（自1999年至2006年末），全部换算成土地面积的话为135.2亩。前述情况两下抵顶，任志深家族仍多种了64.8亩土地，按照当前土地承包价格每亩450.00元来计算，任志深应给付承包费64.8亩×450元/亩=29,160.00元。原审被告任志深称，同意将强耕的33.1亩土地返还给后道老村委会，并同意给付土地承包费按每亩450.00元计算，共计29,160.00元。另外，从二轮土地承包开始，任志深家族13口人16.9亩的土地被村里收回后一直未予找补，故要求后道老村委会按村里的补地惯例标准，即1:1.5亩的比例，返还被村委会收回的土地。补偿时间从2006年开始，并在此基础之上支付每年0.12%的利息损失，截止到全部支付完毕，或履行完毕为止。后道老村委会向本院起诉请求：1.请求法院判令被告返还给原告已到期的机动地33.1亩；2.请求法院判令被告立即给付原告64.8亩土地承包费29,160.00元（64.8亩×450.00元/亩）；3.本案的诉讼费用由被告承担。本院原审认定案件事实：2005年5月3日，后道老村委会与任志深签订了一份补地协议书，为任志深补50亩土地，期限自2006年11月至2011年11月末，地块位置在后道老村畜牧场原徐永孝合同地，现合同已履行完毕。2012至2015年共计四年间，任志深共强种村委会200亩土地（50亩/年×4年），又因1999至2005年，后道老村委会欠任志深口粮田140亩（20亩/年×7年），以上两者相抵顶，任志深仍欠后道老村委会强种60亩土地的承包费27,000.00元（60亩×450元/亩）。经询问，任志深同意返还此27,000.00元承包费。本院原审经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：一、被告任志深给付原告龙江县白山镇后道老村村民委员会27,000.00元承包费（60亩土地×450元/亩），此款于2016年5月7日前给付。从2016年开始被告任志深把该50亩土地退还给原告龙江县白山镇后道老村村民委员会，2016年仍由被告任志深承包该50亩土地，但被告任志深仍需向原告龙江县白山镇后道老村村民委员会交纳该50亩土地承包费；二、原告龙江县白山镇后道老村村民委员会于2016年4月10日前一次性补给被告任志深255亩土地（2006年至2015年欠被告任志深家庭成员3户共计13口人的责任田，亩数：25.5亩/年×10年）。从2016年开始，原告龙江县白山镇后道老村村民委员会给付所欠被告任志深家庭成员3户共计13口人的责任田25.5亩水田（依据当年分地代表石宝金、杜汉权的证言）。案件受理费529元减半收取264.5元，由原告龙江县白山镇后道老村村民委员会负担。本院再审认定案件事实如下：一、1998年二轮土地承包时，任志深所在的家族共四户19口人皆为龙江县龙江镇后道老村三屯的集体组织成员，享有承包该村三屯集体土地的权利,分地时此四户共同推举任志深为代表参与抓阄分配,并得到村委会的认可。其中，任志江（任志深曾用名）一户6口人、任志海（已去世）一户6口人、任志坤一户4口人、任志龙（已去世）一户3口人。当时，后道老村三屯在分配一处名为“坝西”地块时，上述四户19口人共分得土地26.9亩，其中任志海、任志坤、任志龙三户13口人的16.9亩土地在次年春季发现存在水毁沙压情况难以耕种，故任志深代表该三户成员同村里协商后将该地块退回村里，同时,村里允诺待有其他适宜耕种地块时再给该三户补地，但始终未予解决。二、2005年5月3日，任志深与后道老村委会签订了一份“补地协议书”，主要内容是：从2005年春开始，后道老村委会将任志深原承包的位于六屯东的35亩五荒地收回，再用地块名为“畜牧场徐永孝合同地”中的50亩地补给任志深五年，补地年限自2006年末至2011年末。多补15亩地的原因是坝东地与坝西地存在差价。协议签订后，任志深退还原有35亩五荒地的经营权，转而耕种经营协议中的50亩徐永孝合同地，直至后道老村起诉时未予返还，超出协议约定的补地年限四年。根据以上查清的事实可以认定，原审原告诉讼请求中33.1亩土地的来源，系在任志深应返还给后道老村的50亩机动地中扣除了后道老村欠任志深家族中13口人16.9亩的承包地而得来的，即50亩-16.9亩=33.1亩；原审原告诉讼请求中29,160.00元承包费的来源，系双方将应返还的机动地和应补的承土地，全部按照超期承包和未履行补地义务年限换算成土地面积后，以每亩土地450元计算得来的，即50亩×4年-16.9亩×8年=64.8亩，64亩×450元/亩=29,160.00元。当事人围绕诉讼请求提了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的“补地协议书”、“后道老村委会第二轮坝西土地分配面积明细表单页”、“2016年后道老村土地确权农户确认台账”、“白山镇人民政府文件”本院予以确认并在卷佐证。对于原审被告提交的任福军证言和王贺彬的土地承包合同，因原审原告存有异议且任福军、王贺彬本人未到庭接受质证，又无其他证据予以佐证，故依法不予采信；对于原审被告提交的后道老村三屯土地明细表和丈量台账，原审原告称村里无该台账的备案，不确定其真实性，本院审核后认为证明内容和目的与本案无关联，不予采信；对于原审被告申请的证人尹某、李某出庭证言，原审原告对二人的证明内容无异议，本院予以采信。本院再审认为，关于原审调解协议的第一项内容，有后道老村与任志深的土地承包合同证明双方间存在着真实的土地承包关系，并且任志深对其超期耕种的事实不表异议，双方达成上述协议是当事人的真实意思表示，内容不违反法律规定，本院予以认可。关于原审调解协议的第二项内容，首先，后道老村委会是以调解协议的方式处分了村集体的财产255亩土地，其在原审及本次庭审中未向法院提交村民代表大会讨论决议，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（九）项的规定，损害了村集体的公共利益；其次，欠付16.9亩水田是后道老村与任志深家族中另三户13口人之间的纠纷，该三户13口人亦非本案当事人，任志深无权在本案中代他人主张权利，故此条协议中关于后道老村委会给任志深本人255亩土地和给付任志深家族13口人的25.5亩水田的内容违反民事诉讼法律规定，任志深对该部分事实内容无诉讼主体资格，应予撤销。最后，原审调解书中第二项协议内容“后道老村委会于2016年4月10日前一次性补给任志深255亩土地”，此项带有原告给付内容的调解协议，是在原审被告任志深未提出反诉请求及缴纳相应诉讼费的情况下作出的，所调非所诉，违反“不告不理”的民事诉讼基本原则。并且，该协议内容在庭审笔录及调解书签发稿中未有体现，只在送达给双方当事人的调解书正本中加入了该项协议内容，严重违反了诉讼程序和自愿原则。综上，龙江县人民检察院再审检察建议所主张的本院（2016）黑0221民初538号民事调解书损害集体利益的理由成立，原审调解协议中违法部分应予撤销。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第二百零七条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第四百零七条、四百零九条之规定，判决如下：一、维持本院（2016）黑0221民初538号民事调解书第一项协议内容，被告任志深给付原告龙江县白山镇后道老村村民委员会27,000.00元承包费（60亩土地×450元/亩），此款于2016年5月7日前给付。从2016年开始被告任志深把该50亩土地退还给原告龙江县白山镇后道老村村民委员会，2016年仍由被告任志深承包该50亩土地，但被告任志深仍需向原告龙江县白山镇后道老村村民委员会交纳该50亩土地承包费；二、撤销本院（2016）黑0221民初538号民事调解书第二项协议内容，原告龙江县白山镇后道老村村民委员会于2016年4月10日前一次性补给被告任志深255亩土地（2006年至2015年欠被告任志深家庭成员3户共计13口人的责任田，亩数：25.5亩/年×10年）。从2016年开始，原告龙江县白山镇后道老村村民委员会给付所欠被告任志深家庭成员3户共计13口人的责任田25.5亩水田（依据当年分地代表石宝金、杜汉权的证言）。案件受理费529元减半收取264.5元，由原审原告龙江县白山镇后道老村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  刘明月人民陪审员  张佳琛人民陪审员  杨 坤二〇二一年七月八日书 记 员  张 妍