广东省深圳市宝安区人民法院民 事 判 决 书(2020)粤0306民初180号原告中国人民武装警察部队广东省总队执勤第二支队，住所地广东省深圳市罗湖区银湖路口马塘尾训练基地。法定代表人刘光强。委托诉讼代理人袁晓雨，北京市盈科（深圳）律师事务所律师。委托诉讼代理人谭钚多，支队工作人员。被告深圳市中鼎盛投资有限公司，住所地深圳市宝安区福永街道桥头社区天福路富桥一区华丽工业园第2栋二楼东面法定代表人陈雄兵。委托诉讼代理人刘辉，广东信达律师事务所律师。上列原告诉被告租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理。原告委托代理人袁晓雨和谭钚多、被告委托代理人刘辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、被告立即搬离租赁场地。二、确认原告与被告签订的《土地租赁合同》已于2018年9月11日正式解除。三、被告向原告支付拖欠的租金及场地占有使用费，租金及场地占有使用费截止至2019年11月30日止为1009785元，2019年11月30日起至被告实际搬离租赁场地之日起的租金，按每月15435元计算。四、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由:中国人民武装警察部队广东省边防总队第七支队与被告于2008年6月20日签订《土地租赁合同》，约定由被告承租中国人民武装警察部队广东省边防总队第七支队安乐工作站临时用地（宝安区安乐村双界河出海口西岸），租赁用途为修建无污染源的合法建筑和少数仓管员工配套宿舍等，租用土地面积3500平方米，租赁期限20年，自2008年7月1日起至2028年12月30日止，租金为每月14000元，从2014年起每五年递增5%（2014年为第一次递增期）。租赁合同第七条约定，被告必须按月交纳租金，拖欠二个月未交租金的，中国人民武装警察部队广东省边防总队第七支队有权单方面终止合同，收回该土地的使用权。第八条“乙方义务”第五款约定，在租赁期间，如发生不可抗拒、政府征用和支队需要等确需终止合同的，被告应无条件服从。2013年7月10日，经中国人民武装警察部队广东省边防总队通知，中国人民武装警察部队广东省边防总队第七支队撤销，与深圳经济特区检查站合并组建广东省公安边防总队机动支队；2018年8月13日，经武警广东省总队参谋部证明，广东省公安边防总队机动支队不再使用原有番号，暂称中国人民武装警察部队广东省总队深圳机动支队；2018年11月29日，经武警广东省总队保障部证明，中国人民武装警察部队广东省总队深圳机动支队、第五支队调整组建武警广东省总队执勤第二支队（原告），由原告继受中国人民武装警察部队广东省边防总队第七支队的物业的全部权利义务，因此中国人民武装警察部队广东省边防总队第七支队与被告签订的租赁合同中由中国人民武装警察部队广东省边防总队第七支队承担的权利义务由原告继受。上述租赁合同签订后，被告自2010年1月1日起至2019年11月30日止，应向原告支付租金共计1723785元，被告已支付714000元，经原告多次催促，仍余1009785元租金未支付。根据中央军委“军队和武警部队全面停止对外有偿服务”的重大战略决策和租赁合同第七、八条的约定，原告先后于2018年8月27日、2018年9月6日发函通知被告解除租赁合同，要求被告支付拖欠租金，腾空并搬出租赁场地。被告先后于2018年9月3日、2018年9月11日收到原告通知，仍然拒不配合支付租金，也不配合搬离租赁场地。被告答辩称，一、被答辩人未提供证据证明其为中国人民武装警察部队广东省边防总队第七支队的权利义务继受主体，无法证明其对答辩人享有合同权利。二、《土地租赁合同》为无效合同。租用土地为中国人民武装警察部队广东省边防总队第七支队临时用地，用地期限不超过三年。该《土地租赁合同》违反法律、行政法规的强制性规定，应为无效合同，被答辩人没有解除权，只能请求人民法院确认无效，被答辩人请求解除合同没有事实法律依据。(1)租用土地为临时用地，但《土地租赁合同》期限超过2年，且用途作为永久性建筑，该《土地租赁合同》应为无效合同。(2)租用土地为划拨军用临时用地，《土地租赁合同》违反《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四、第四十五条的规定，应为无效合同。(3)《土地租赁合同》没有办理土地出租审批手续，并且不符合国家和军队规定的租赁条件，没有达到住用，消防、卫生防疫等安全标准。三、《土地租赁合同》签订后，因政府修建地铁的原因，造成答辩人无法在《临时建设用地规划许可证》规定的期限完成全部建设，七支队也未重新申请《临时建设用地规划许可证》，导致答辩人至今仍无法按合同约定的用途使用建筑物，只能空置，答辩人有权免交租金。退一步讲，七支队对租用土地只有临时使用的权利，用地期限至2010年7月9日，自2010年7月10日起七支队本身就不是合法的土地使用权人，被答辩人无权向答辩人收取之后的租金。四、《土地租赁合同》因七支队的过错而无效，且因七支队隐瞒租用土地的关键信息而给答辩人造成损失，被答辩人应赔偿答辩人建筑物的现值損失。五、如认定《土地租赁合同》有效，答辩人系因被答辩人原因导致无法使用建筑物，享有免交租金的权利，被答辩人无权以逾期缴租为由单方解除合同。《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》要求自《通知》下发之日起，所有单位一律不得新上项目、新签合同开展对外有偿服务活动，凡已到期的对外有偿服务合同不得再续签，能够协商解除军队合同协议的项目立即停止，答辩人并未同意协商解除合同，被答辩人应继续履行。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。根据本案证据及当事人庭审陈述情况，本院认定如下事实：涉案租赁土地为深圳市宝安区安乐村双界河出海口西岸地块，面积3500平方米，由中国人民武装警察部队广东省边防总队第七支队自2007年经国土部门协调置换得来，未办理土地使用权证，但于2007年7月获审批《临时建设用地规划许可证》，于2009年11月17日经深圳市规划局宝安分局审批延长《临时建设用地规划许可证》有效期至2010年7月9日。有效期满后，中国人民武装警察部队广东省边防总队第七支队向相关行政管理部门申请延长有效期。深圳市宝安区中心区规划建设管理办公室于2011年1月20日书面回复：临时用地原则上只能延长使用期一次，因此不同意该临时用地延期。此后，中国人民武装警察部队广东省边防总队第七支队多次向相关国土管理部门函件协调延期，均无果。2008年6月20日，中国人民武装警察部队广东省边防总队第七支队为出租方（甲方），被告深圳市中鼎盛投资有限公司为承租方（乙方），签订《土地租赁合同》，约定甲方将其安乐工作站临时用地（宝安区安乐村双界河出海口西岸）有偿租给乙方使用，合同第二条明确，土地面积3500平方米。合同第三条约定，用途为租作无污染源的合法建筑和少数仓管员工配套宿舍等之用。合同第四条约定，租用期限二十年，自2008年7月1日至2028年12月30日止收回，其中2008年7月1日至2008年12月30日为建设期免于计租。合同第五、第六条约定，租金每平方米按4元计付，即每月14000元；每五年递增5%（从2014年开始递增）。合同第七条约定，乙方拖欠二个月未缴租的，或擅自对外抵押、拍卖的，或未经甲方书面同意擅自改变土地用途的，或从事违法活动的，甲方有权单方终止合同，收回该土地的使用权。合同第八条约定双方权利义务，其中甲方义务包括：有义务协助乙方处理地方政府及周边关系，保障地块开发项目的正常使用；若需报建，甲方应提供相关资料给乙方办理报建手续，但乙方自行报建，费用自理，乙方自行投资的项目，风险自负。其中乙方义务包括：在租赁期间，如发生不可抗拒、政府征用和支队需要等确需终止合同的，乙方应无条件服从，属乙方投资的物业赔偿归乙方所有，属甲方的原有物业赔偿归甲方所有；合同期满后，一切不动产物业归甲方所有，如甲方需要继续出租，在同等条件下乙方有优先权。合同签订后，原告交付土地予被告。2008年12月，被告向原告申请延长免租期一年。同月，中国人民武装警察部队广东省边防总队第七支队审批同意将免租期延长至2009年12月31日。被告自2010年1月1日起依约缴纳租金。2010年4月起，被告开始动工建设一栋建筑；被告称已办理施工许可，但未能提交相关审批手续。2010年7月9日临时用地许可有效期期满时，已建至四层，此后被告继续施工。2013年，涉案建筑物未完工，因土地监察部门反映情况，被告停工。此时完成建筑十三层半，被告按停工原状空置至今。2014年上半年，中国人民武装警察部队广东省边防总队后勤部、中国人民武装警察部队广东省边防总队分别向中国人民武装警察部队广东省边防总队第七支队下达通知，要求就涉案临时用地事项进行停工整改。2016年3月31日，被告法定代表人陈雄兵向原告出具一份《承诺书》：前期因公司在部门未知情的情况下在承租地块上私自建13层半，未经部队同意本公司坚决不会在继续开工建设，如有违反，造成的后果一切损失由本公司负责。如地方政府征收拆迁，本公司无条件服从，部队不负责任何赔偿。该地块上物业本公司承诺不转租、转借、转让、出售、抵押或其他侵权行为。2018年8月27日，中国人民武装警察部队广东省总队深圳机动支队向被告发出《催交租金函》，称被告在履行涉案《土地租赁合同》期间，自2011年开始拖欠租金，截至2018年8月，应付租金1648500元，已付租金798000元，拖欠租金850500元，远超合同约定二个月最高限，要求被告自收到函件三日内补缴租金850500元，逾期不再通知，将按合同约定采取措施，包括但不限于解除合同、停止有关设施的使用、收回租赁土地。本院按合同约定租金标准核算，798000元相当于缴纳56.57个月租金，相当于缴至2014年9月的租金。2018年8月29日，被告向中国人民武装警察部队广东省总队深圳机动支队发出《关于回复函》，称出租方未保障该地块开发项目正常使用，以各种理由阻扰建设，导致项目至今无法使用，存在严重违约行为，给被告造成重大经济损失。要求出租方按合同履行权利义务，被告承诺权利配合补缴租金，推动项目尽快启用。此后，被告未补缴租金。中国人民武装警察部队广东省总队深圳机动支队向被告发出一份《通知》，被告于2018年9月3日收悉。该《通知》称，根据军委“军队和武警部队全面停止对外有偿服务”的重大战略决策，以及合同法司法解释，将终止租赁关系，解除合同，要求被告尽快配合签订《解除合同协议书》，于2018年9月30日前腾空租赁标的物，做好租金结算和物业交接。2018年9月4日，被告向中国人民武装警察部队广东省总队深圳机动支队复函，认为终止租赁关系、解除合同的理由不成立，如出租方单方解除合同，应当赔偿被告全部损失。2018年9月6日，中国人民武装警察部队广东省总队深圳机动支队向被告发出《解除合同通知》，以被告逾期缴租的违约事实为由，通知被告解除合同，要求被告补缴自2010年1月1日至2018年9月1日期间拖欠的租金697200元，应在合同解除后十日内腾空并迁离租赁土地。2018年9月11日，被告向中国人民武装警察部队广东省总队深圳机动支队复函，不同意解除合同。庭审中，双方均确认尚未收到行政管理部门对涉案建筑物作违法定性的通知，亦未收到责令拆除或没收违法建筑物的通知。此外，原告提供一份评估报告，该报告显示估价委托人为深圳市规划和国土资源委员会宝安管理局，报告估得涉案建筑物在节点2017年8月17日的价值为134064265元。诉讼中，被告就涉案建筑物主张原告应当赔偿被告的经济损失2.5亿元。由于金额巨大，本院告知被告应向中级人民法院提起诉讼。另查明，因武警部队单位整编及番号变更，中国人民武装警察部队广东省边防总队第七支队职权先后由中国人民武装警察部队广东省总队深圳机动支队、中国人民武装警察部队广东省总队执勤第二支队承继、行使。本院认为，原告依政策文件承继涉案《土地租赁合同》原出租方的权利义务，本院确认其诉讼主体资格。涉案《土地租赁合同》为双方真实意思表示，合法有效，双方应当遵照合同全面履行义务。原告依约提供租赁标的物，被告应当支付租金。被告逾期拒不履行缴租义务，拖欠金额及时间已达根本违约之程度，原告主张单方解除合同，符合合同约定，本院予以采纳。原告主张解除时间为2018年9月11日，原告于2018年9月6日发出解除函件后，被告于2018年9月11日回复不同意解除合同，证实此时原告解除合同的意思表示已到达，故本院认可原告所主张的解除时间。合同解除后，被告应当将租赁土地返还原告。至于被告主张因履行合同遭受重大损失，索赔金额巨大，应向有管辖权的中级人民法院另诉处理。被告实际使用租赁土地至今，应当向出租方结付返还标的物之日止的租金或占有使用费用。经原告统计，2010年1月1日至2019年11月30日期间租金或占有使用费用总额为1723785元，本院予以确认。双方对期间已付租金存有争议，根据原告于2018年8月27日发出的《催交租金函》，原告陈述被告已缴纳租金798000元，被告予以认可，故本院认可此金额，并据此核得被告尚应支付2010年1月1日至2019年11月30日期间租金或占有使用费用余额925785元。此后，被告应当按合同约定标准支付占有使用费用至实际返还标的物之日止。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：一、确认中国人民武装警察部队广东省边防总队第七支队与被告深圳市中鼎盛投资有限公司于2008年6月20日签订的涉案《土地租赁合同》于2018年9月11日解除。二、被告深圳市中鼎盛投资有限公司应于本判决生效之日起三十日内将涉案租赁土地返还予原告中国人民武装警察部队广东省总队执勤第二支队。三、被告深圳市中鼎盛投资有限公司应于本判决生效之日起三十日内向原告中国人民武装警察部队广东省总队执勤第二支队支付2010年1月1日至2019年11月30日期间租金或占有使用费用余额925785元，并自2019年12月1日起向原告支付占有使用费用至返还租赁土地之日止，具体标准为：2019年12月1日至2023年12月31日期间为15435元/月，2024年1月1日之后为16206.75元/月。四、驳回原告其他诉讼请求。若被告未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费13888元，由被告承担。原告预交13888元，本院退还原告13888元；被告应在本判决生效之日起七日内向本院缴纳受理费13888元，拒不缴纳的，本院依法强制执行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于深圳市中级人民法院。审判员 柯   德二〇二一年七月八日书记员 邱果（兼）书记员 周   彤附相关法律条文如下：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。