山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)鲁01民终5471号上诉人（原审原告）：王长明，男，1945年12月12日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：王崇胜，济南长清弘泰法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：济南市村民委员会，住所地济南市。法定代表人：王强，主任。被上诉人（原审被告）：济南市村民委员会第五生产队，住所地济南市。负责人：王兴美，队长。以上两被上诉人共同委托诉讼代理人：席立娜，山东天齐律师事务所律师。上诉人王长明因与被上诉人济南市村民委员会（以下简称郭庄村委会）、济南市村民委员会第五生产队（以下简称郭庄村第五生产队）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服济南市长清区人民法院（2021）鲁0113民初1466号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年6月7日立案后，依法适用第二审程序，由审判员进行了独任审理。本案现已审理终结。王长明上诉请求：一、撤销一审判决，依法改判支持王长明的诉讼请求；二、本案一、二审诉讼费用由郭庄村委会、郭庄村第五生产队承担。事实与理由：1.一审判决认定事实不符合实际，王长明所承包的土地是农用地。根据2019年5月6日《济南市人民政府拟征收土地公告》(2019)334号公告第二条规定，地上附着物按包干方式补偿，其中青苗、树木等种类按照每亩36000元予以补偿。2019年8月份《济南市自然资源和规划局关于郭庄村预征收土地补偿安置方案》(2019)239号第二条拟征收土地补偿标准第2项：“农用地上附着物和青苗按每亩3.6万元包干补偿”。王长明所承包的土地上只有王长明的树木及青苗并没有集体的任何资产，一审判决认定王长明所承包的土地上附着物有集体的财产没有客观事实和法律依据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条明确规定：地上附着物及青苗补偿归地上附着物及青苗的所有者所有，王长明是地上附着物的所有者，王长明所承包的土地上没有任何集体的财产资产。一审中郭庄村委会、郭庄村第五生产队也没有任何证据能够证实王长明所承包的土地上存有集体的财产，一审判决认定每亩包干36000元的地上物补偿款包含集体资产，实属违背客观事实和法律依据。济南市人民政府拟征收土地公告中第三条：其他事项中明确规定：“本公告后，凡在拟征收土地范围内抢栽、抢种、抢建的一律不予补偿，拟于2019年5月6日至2019年6月5日由济南市长清区自然资源局组织有关部门进行勘测境界和清点确认，有关单位和个人应予积极支持配合。本次征地对土地权属、地类面积进行清点确认，不再对地上附着物进行清点确认”。一审判决采用郭庄村委会、郭庄村第五生产队在本公告公布之前的2019年3月18日的所谓据实清点数作为判决依据显然违背了《济南市人民政府所公布的征收土地公告》济拟征公告(2019)334号及《济南市自然资源和规划局关于郭庄村拟征收土地补偿安置方案》(2019)239号的实质精神。2.一审判决适用法律不合法。一审判决书中第5页载明，“另查明，鲁国土资字(2017)383号文件规定果树幼龄期(区分树种)补偿标准为60-90元/棵”。王长明认为该补偿标准不适用于本案。关于王长明的农用地补偿标准，济南市的上述两个公告安置方案文件已经明确规定农用地的地上附着物的青苗树木的补偿标准是采用包干式补偿。3.一审审理程序违法。一审庭审中，法庭允许旁听人员参与调查发言，严重违反法庭审判纪律和程序。综上所述，一审判决认定事实显失公平、公正，适用法律法规文件错误，程序违法，请求二审法院依法查明事实，撤销一审判决，支持王长明的一审诉讼请求。郭庄村委会、郭庄村第五生产队辩称，1.一审判决认定事实清楚，证据确凿，王长明的上诉理由不成立。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据若干规定》第10条第6款之规定，（2020）鲁01民终12578号民事判决书认定的基本事实是：36000元每亩的标准是对被征收人地上附着物青苗以及集体财产的补偿，而非对某个承包个人的大包干，在一审中法院已经查明王长明地上附着物已经据实清理，进行补偿，在征地后郭庄村第五生产队按照民主议定表决，将全组土地按人口又平均重新分配，王长明重新分配3.5亩土地，因此王长明的权利并未受到侵害；2.根据《民事诉讼法》第27条的规定，凡是知道案件情况的个人和单位都应出庭作证，本案一审中旁听人员是王长明的儿媳妇，对于法官所询问的案件情况比较了解，而且一审中王长明并未到庭参加诉讼，为了查明案情，法庭依法询问，减轻双方当事人的诉累，符合法律规定，并未违反相关规定。综上所述，请求二审法院依法驳回王长明的上诉请求，维持原判。王长明向一审法院起诉请求：1.判令郭庄村委会、郭庄村第五生产队向王长明支付地上物补偿费51233.4元；2.本案一切诉讼费用由郭庄村委会、郭庄村第五生产队承担。一审法院认定事实：王长明系郭庄村居民。因济南市长平滩区护城堤工程长清段用地需要，需征收郭庄村土地46.75亩，含王长明承包的土地1.65615亩。2019年3月18日，王长明在《济南市长平滩区护城堤工程（长清段）征地移民实物复核调查登记表》上签字，确定其在涉案土地种植了零星果树61颗。2019年5月，济南市人民政府发布济拟征公告﹝2019﹞334号《济南市人民政府拟征收土地公告》，第二条规定：“拟征收土地补偿标准：土地征收补偿安置费按照山东省人民政府《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字﹝2015﹞286号）公布的济南市征地区片综合地价标准执行……地上附着物和青苗补偿费标准按照山东省国土资源厅、山东省财政厅《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资发﹝2017﹞383号）规定执行。地上附着物（除坟墓和电力通讯线路外）按包干方式补偿，其中，青苗、树木等种类按照每亩36000元予以补偿……”。2019年8月，济南市自然资源和规划局制定（2019）239号《关于郭庄村拟征收土地补偿安置方案》，第二条第二款规定：“地上附着物和青苗补偿标准：本次征收土地涉及地上附着物和青苗补偿费标准按照山东省国土资源厅、山东省财政厅《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资发﹝2017﹞383号）规定的标准执行。农用地地上附着物和青苗（除坟墓和电力通讯线路外）按3.6万元/亩包干方式补偿，难以参照大包干补偿方式的委托有资质的评估机构进行评估。根据地上物调查登记表和评估结果，补偿费总额171.9786万元。”另查明，鲁国土资字﹝2017﹞383号文件规定果树幼龄期（区分树种）补偿标准为60-90元/棵。2019年11月24日，郭庄村第五生产队召开郭庄村第五组关于护城堤占地补偿款分款及分地会议，全组以户为单位参加讨论，讨论结果为：“1.按原有分地人口分享补偿款；2.按现有人口分剩余口粮地......”，45人签字同意，无王长明签字。郭庄村第五生产队决定据实补偿，王长明被征收承包地上有苗木61棵，郭庄村委会按每颗90元标准补偿，青苗按1750元/亩补偿（1.65615亩），补偿款共计8388元。据实补偿后，剩余补偿款按郭庄村第五生产队人口平均分配，王长明一家六口得19516.2元。郭庄村委会已将苗木、青苗补偿款8388元发放至王长明账户。王长明家庭于2019年底重新分得了3.5亩承包土地。被征收土地中除承包人种植的苗木等，还有生产道路、机井等集体资产。一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有”。本案中，王长明承包郭庄村委会的土地，后因长平滩区护城堤项目工程建设用地需要，涉案土地被征收，且相应的地上附着物及青苗补偿费已支付至郭庄村委会，故王长明要求郭庄村委会支付涉案地上附着物补偿款，属于人民法院民事案件受案范畴。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。上述规定中的地上附着物亦应包括集体经济组织在被征收土地上的附着物。郭庄村被征收的40余亩土地上，除承包人种植的苗木，还存有集体资产，36000元/亩的标准应认定为对被征收人地上附着物、青苗以及村集体财产的补偿，而非对某个承包户个人的大包干。《济南市人民政府拟征收土地公告》、《济南市自然资源和规划局关于郭庄村拟征收土地补偿安置方案》均规定地上附着物和青苗补偿费标准按照山东省国土资源厅、山东省财政厅《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字﹝2017﹞383号）规定执行。郭庄村委会依据相关政策，在对王长明承包土地据实清点后，按照文件规定幼龄期果树按最高标准90元/棵、青苗按耕地综合年产值标准1750元/亩进行补偿，未损害王长明应得利益，且未违反相关法律及行政法规的规定。王长明要求按每亩36000元标准进行补偿，无事实及法律依据，一审法院不予支持。综上所述，一审法院依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：驳回王长明的诉讼请求。案件受理费1081元，减半收取541元，由王长明负担。二审中，当事人没有提交新证据。一审法院认定事实属实，本院予以确认。本院认为，关于地上附着物和青苗补偿的问题，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。本案中，济南市自然资源和规划局制定（2019）239号《关于郭庄村拟征收土地补偿安置方案》第二条第二款规定：“地上附着物和青苗补偿标准：本次征收土地涉及地上附着物和青苗补偿费标准按照山东省国土资源厅、山东省财政厅《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资发﹝2017﹞383号）规定的标准执行。农用地地上附着物和青苗（除坟墓和电力通讯线路外）按3.6万元/亩包干方式补偿，难以参照大包干补偿方式的委托有资质的评估机构进行评估。”后郭庄村村委会按照王长明实际种植情况，按照苗木每棵90元的标准，青苗按照1750元/亩的标准对其进行补偿，并已将补偿款发放至王长明个人账户，并未损害其应得利益。本院认为，3.6万元/亩的包干方式补偿标准系对被征收人土地地上物、青苗及其他集体财产等进行的概括性补偿，而非对具体某一承包户的包干补偿。因此，一审法院对于王长明主张按照3.6万元/亩的标准对其进行补偿的请求未予支持，并无不当。综上所述，上诉人王长明的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1081元，由上诉人王长明负担。本判决为终审判决。审 判 员 赵玉兰二〇二一年七月十三日法官助理 高 超书 记 员 耿 铭