吉林省长春市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）吉01民终2591号上诉人（原审原告）张明亮，男，1979年6月26日生，汉族，现住长春市南关区。被上诉人（原审被告）吉林省残疾人就业服务中心，住所地长春市绿园区青浦路396号。法定代表人冯秋红，主任。原审被告吉林省彩虹人才开发咨询服务有限公司，住所地长春市朝阳区建设街2650号。法定代表人张英，总经理。委托诉讼代理人李琳，该单位员工。上诉人张明亮因与被上诉人吉林省残疾人就业服务中心（以下简称“残疾人中心”）、原审被告吉林省彩虹人才开发咨询服务有限公司（以下简称“彩虹公司”）劳动争议一案，不服长春市绿园区人民法院（2020）吉0106民初1124号民事判决向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。张明亮向原审法院提出诉讼请求：1.请求确认张明亮与残疾人中心在2006年4月7日至2019年12月31日期间存在的劳动关系。2.请求残疾人中心为张明亮补缴2006年4月7日至2012年8月31日社会保险部分损失。3.请求残疾人中心支付经济补偿金93600元（3900元X12个月X2倍)。4.请求残疾人中心2017年12月与彩虹公司2019年11月30，未三十日以书面形式代通知金，提前解除合同的两个月工资7800元。5.请求彩虹公司在张明亮患病或者非因公负伤，在规定的医疗期内违法解除合同补偿金（1950元X12个月=23400元)。6.请求残疾人中心2017年12月至今逾期未支付的100%违约金93600元。7.请求残疾人中心2019年12月1日至12月31日，存在劳动关系期间欠付一个月工资加五险一金部分3900元。8.请求裁决按劳动合同法八十二条规定的用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之曰起向劳动者每月支付二倍的工资。（3000/月X12个月X4年+3900/月X2倍X12个月X10年)=1080000元。9.请求残疾人中心支付张明亮1275000元。10.请求彩虹公司支付张明亮27300元。事实和理由：张明亮于2006年4月7日进入残疾人中心从事司机工作，2006年至2017年6月1日期间，残疾人中心未成功为张明亮缴纳社保保险，每个月补贴单位应缴部分,共补贴3年。一、张明亮已经在残疾人中心连续工作15年，并且签订了三次固定期限劳动合同，已经符合签订无固定期限劳动合同，残疾人中心并未签订。残疾人中心已经违反了国家劳动法与劳动合同法。二、张明亮在非因公负伤,在患病期间残疾人中心提前一个月与张明亮提前解除劳动合同。三、张明亮为维护自身的合法劳动权益,特向法院申请，请求法院查明事实的基础上支付张明亮合法权益请求，依法裁决。审理中，张明亮对起诉状中的第二项请求继续主张，要求残疾人中心残疾人中心为张明亮补缴2006年4月7日至2012年8月31日社会保险部分损失，并赔偿未交社保的经济损失共计42万元。残疾人中心原审辩称，1.张明亮2006年4月7日至2012年8月31日在残疾人中心任司机和库管职务，张明亮与吉林省残疾人联合会签订公益岗的聘用协议，与残疾人中心脱离劳动关系，张明亮是残疾人中心临时雇用的非事业编制临时工勤人员，残疾人中心属于公益一类事业单位，属于财政全额拨款，在2012年9月1日张明亮由吉林省残疾人联合会聘用公益岗人员，并继续在此任司机一职，故双方于2012年9月1日与残疾人中心脱离劳动合同关系，2017年6月5日，张明亮与吉林省残疾人联合会解除了公益岗的职务，故在2017年6与5日至2017年底，残疾人中心留张明亮继续从事司机和库管职务，根据2016财政部及2017年吉林省财政厅文件规定，对于公益二类以上事业单位是社会力量提供的服务全部转为政府购买服务方式提供，故2017年11月1日起，残疾人中心与彩虹公司签订人事代理服务合同，由彩虹公司以劳务派遣形式，继续让张明亮在残疾人中心从事司机和库管职务，综上，张明亮与残疾人中心于2012年8月31日及2017年6月5日至2017年底的两段时间内存在用工关系，张明亮主张从2016年4月7日至2019年4月27日之间存在劳动关系事实不能认定。2.张明亮要求残疾人中心支付2倍12个月经济补偿金不成立，且超过仲裁时效，张明亮于2012年9月1日与残疾人中心脱离劳动关系，如果向其主张补偿金，应依据劳动争议调解仲裁法27条规定自应当知道权利被损害之日起一年内，向残疾人中心主张2006至2012年的经济补偿，在该时间内，张明亮未向残疾人中心主张，故该请求不应支持，其次残疾人中心不存在违法解除情形，其主张双倍补偿金不应支持。3.张明亮要求残疾人中心支付其2017年12月代通知金没有法律依据，残疾人中心解除合同是行政规定，且张明亮在2017年12月至2019年11月期间，一直没有出现工资停发情形，无论是残疾人中心临时录用还是由彩虹公司选派也罢，其用工状态一直持续，不存在用工中断或工资损失情形，张明亮也没有要求与残疾人中心继续订立合同，故其要求代通知金无法律依据。4.关于其主张非因公负伤期间的违法解除合同的损失，张明亮非因公负伤期间与残疾人中心不存在劳动关系，其该期间工资均得到发放，均由彩虹公司发放，不存在上述损失问题。5.张明亮主张2017年12月至今未支付的百分百违约合同无依据，违约金是双方在合同中违约行为订立的处罚结果，张明亮与残疾人中心未约定违约金，故张明亮主张无合同依据，应驳回。6.张明亮的第八项诉请，即未与张明亮订立无固定期限劳动合同，其主张应自订立无固定来动合同之日起每月支付2倍工资，是对法律的误解和滥用，残疾人中心是全额预算的公益事业单位，聘用张明亮作为非工勤人员，依据是事业单位人员的管理规定，与普通的用工和劳动关系是不同的，更具有国家和地方的政策性，不同于一般的劳动关系，无论是张明亮的工作内容还是报酬来源均是通过规范性文件确定，并非双方协商的结果，2012年9月1日，张明亮与吉林省残疾人联合会签订公益岗聘用合同，及2018年与彩虹公司签订劳动合同之前均未主张和要求与残疾人中心订立无固定期限劳动合同，故根据劳动争议仲裁法规定，张明亮主张的无固定期间的双倍待遇超过诉讼时效，根据最高法院审理劳动争议案件的解释和规定，对确已超过仲裁申请期限又无不可抗力的依法驳回其诉请，故张明亮主张超过诉讼时效。7.张明亮的其他诉讼主张无法律依据，关于其追加的诉请，不属于法院受案范围，张明亮可通过行政途径解决。彩虹公司原审辩称，1.张明亮的第三项诉请不成立，张明亮与彩虹公司之间解除劳动合同证明书上的解除原因是双方协商一致，个人提出解除，属于劳动备案情况的个人提出解除情形，故要求彩虹公司提前30日以书面形式代通知金无法律依据。2.张明亮在第四项诉请中提出的单位在医疗期间内违法解除劳动合同不成立，理由同上。3.张明亮在第九项诉请中的要求彩虹公司支付27300元的要求无法律依据，因张明亮均是以个人形式提出解除劳动合同，故诉请不成立。原审法院经审理查明：2006年4月17日起至2012年4月23日止，张明亮与残疾人中心签订劳动合同书，张明亮在残疾人中心担任司机和库管职务。2012年9月1日，吉林省残疾人联合会将张明亮录用为公益性岗位人员，并在残疾人中心继续从事司机、库管工作，2015年9月1日至2016年8月31日残疾人中心与张明亮签订长春市公益岗位协议，2017年6月5日，张明亮辞去公益性岗位并签订了终止劳动合同证明书。残疾人中心，根据财综（2016）53号《关于做好事业单位政府购买的服务改革工作的意见》，吉林省财政厅吉财综（2017）307号《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的实施方案》要求，从2017年起，残疾人中心，属于公益二类事业单位，承担并适宜由社会力量提供的服务事项，全部转为政府购买服务方式提供，因张明亮不属于事业单位编制人员，依据上述行政规定对于非编制人员张明亮的聘用均通过第三方购买形式提供劳务，在2017年11月1日起至2019年10月31日止，残疾人中心与彩虹公司签订人事代理服务协议。2018年1月1日至2019年12月31日，彩虹公司与张明亮签订劳务派遣劳动合同书，以劳动派遣方式将张明亮派遣到残疾人中心，担任驾驶员及库房管理员岗位，约定工资为2300元，并为其缴纳五险一金。20虹公司签订解除劳动合同证明书。2019年11月30日之前的工资均发放到张明亮的工资卡中。2020年6月19日，彩虹公司为张明亮补发2019年12月份的工资2300元并为其缴纳了五险一金。另查明，2019年8月18日至2019年9月2日，张明亮因交通事故车祸受伤，入吉林省人民医院治疗，入院诊断为，左桡骨骨折，2019年12月11日张明亮负责医生意见为，石膏固定，定期复查全休一个月，随诊。再查明，张明亮于2020年4月16日向残疾人中心、彩虹公司申请仲裁，2020年4月26日，吉林省劳动人事争议仲裁委员会作出吉劳人仲（2020)320不予受理通知书，依据申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围，不符合立案条件，仲裁委决定不予受理。原审法院认为，一、关于张明亮请求确认其与残疾人中心自2006年4月7日至2019年12月31日期间存在劳动关系一节，通过张明亮与残疾人中心签订的劳动合同书及工资银行流水可以确认，在2006年4月17日至2007年4月17日，2007年6月12日至2008年6月12日,2008年9月16日至2009年9月16日,2010年4月23日至2012年4月23日期间张明亮与残疾人中心存在劳动合同；另外，2017年6月5日张明亮辞去公益性岗位至2017年12月31日期间仍在残疾人中心工作，虽未签订劳动合同，但形成事实的劳动关系。2018年1月1日至2019年12月31日，张明亮与彩虹公司签订劳务派遣劳动合同书，将张明亮派遣到残疾人中心，担任驾驶员，间库房管理员并有工资收入流水佐证，故2018年1月1日至2019年12月31日期间张明亮与彩虹公司存在劳动关系。综上，张明亮与残疾人中心从2006年4月7日至2012年4月23日，2017年6月5日至2017年12月31日期间存在劳动关系。二、张明亮请求残疾人中心为张明亮补缴2006年4月7日至2012年8月31日社会保险部分损失，并赔偿未缴社保的经济损失共计42万元一节。依据《社会保险费征缴暂行条例》明确规定，增缴社会保险费是社保管理部门的职责且根据该条例的规定，用人单位必须为劳动者依法办理社会保险，故因社会保险费的缴纳属于行政法规规定的强制缴纳的范畴，张明亮主张残疾人中心缴纳社会保险费，不属于法院审理劳动争议案件的管辖范畴。故张明亮的该项请求，依法不予支持。三、张明亮请求残疾人中心支付经济补偿金93600元一节。根据张明亮与残疾人中心提供的证据，2012年9月1日至2017年6月5日期间，张明亮与残疾人中心未签订劳动合同，系残疾人中心录用张明亮为公益性岗位人员，公益性岗位是指对就业困难人员以及其他特殊人群的就业进行安置，以实现公共利益为主要目的。由政府设置的或社会筹集资金开发的，非盈利性公共管理和社会公益性服务的临时性救助岗位。因此，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定，地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定，以及支付经济补偿金的规定，张明亮系公益性岗位劳动者，无权要求残疾人中心给予经济补偿。故张明亮的该项请求，依法不予支持。四、张明亮请求残疾人中心2017年12月与彩虹公司2019年11月30，未三十日以书面形式代通知金，提前解除合同的两个月工资7800元一节，张明亮2017年自愿辞去公益性岗位，并于2019年11月30自愿解除劳动合同，故张明亮该项请求，依法不予支持。五、张明亮请求彩虹公司在患病或者非因公负伤，在规定的医疗期内违法解除合同赔偿金23400元一节，张明亮2019年8月发生交通事故非因公负伤，亦根据2019年11月30日，彩虹公司提供的解除劳动合同证明书中，解除劳动合同原因为，张明亮与其彩虹公司双方协商一致，个人自愿提出解除，并有张明亮的签名确认。故张明亮的该项请求，依法不予支持。六、张明亮请求残疾人中心2017年12月至今逾期未支付的100%违约金93600元一节。2017年6月5日，张明亮向吉林省残疾人联合会申请辞去公益岗位。2018年1月1日至2019年12月31日，彩虹公司与张明亮签订了劳务派遣劳动合同书，以劳动派遣方式将张明亮派遣到残疾人中心，担任驾驶员及库房管理员岗位，约定工资为2300元，并为其缴纳五险一金。故张明亮的该项请求，依法不予支持。七、张明亮请求残疾人中心2019年12月1日至12月31日存在劳动关系期间，欠付一个月工资加五险一金部分共计3900元一节。根据彩虹公司提供的，中国工商银行网上银行电子回单证及残疾人就业服务中心派遣人员工资证明，张明亮的工资已经于2020年6月20日发放给张明亮，故张明亮的该项请求，依法不予支持。八、张明亮要求按劳动合同法八十二条规定的用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之曰起向劳动者每月支付二倍的工资一节。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者支付每月二倍的工资。本条规定不订立书面劳动合同的法律责任，即便从2015年9月1日至2016年8月31日止，张明亮与残疾人中心签订长春市公益岗位协议。在2012年9月1日至2015年9月1日期间张明亮与残疾人中心、彩虹公司未签订劳动合同及公益岗协议，根据张明亮提供的工资收入银行流水，张明亮应当知道其岗位的调整，而没有主张未签订劳动合同的经济补偿金，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中，张明亮自2015年签订公益性岗位协议时，其未在知道权利被侵害起一年内申请劳动仲裁，现已超过仲裁时效，故张明亮的该项请求，依法不予支持。九、关于张明亮请求的第九项和第十项，无事实及法律依据，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第八十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，原审判决：一、张明亮与残疾人中心从2006年4月7日至2012年4月23日，2017年6月5日至2017年12月31日期间存在劳动关系。二、驳回张明亮的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由张明亮负担。宣判后，张明亮不服，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人的全部请求，本案一、二审案件受理费由被上诉人负担。主要事实与理由：一、一审法院认定事实不清，判定上诉人第八项请求与前面判定自相矛盾。二、一审法院在【中国审判流程信息公开网】上是5月8日立案，适用简易程序，应该在3个月审结，结果6月23日法院开庭，近5个月的时间下达不了一张判决书，而到近6个月时间11月5日，才结案，与此同时改为普通程序。一审法院违背当事人自愿权力，这明显违反了《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第二条人民法院不得违反当事人自愿原则，将简易程序转为普通程序。一审法院的程序违法与违法判决，直接侵害了上诉人的合法权益。三、本案不属于劳动争议案件，依据2020年4月26日，吉林省劳动人事争议仲裁委员会作出吉劳人仲（2020）320不予受理通知书，依据申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围，经审查不符合立案条件，本委决定不予受理。主要理由见下列第3项：3、申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围。四、事实与理由：上诉人2006年入职被上诉人单位时一直到2016年被上诉人单位都是自收自支，2016年一2017年变公益二类，2018年以后变为公益一类，上诉人想问你单位机构性质与劳动者有什么关系，被上诉人与上诉人共签定了五次劳动合同，最后一次是2010年4月23日一2013年4月23日，3年的劳动合同，在2011年5月被上诉人单位换了新领导，新领导未了给单位省钱，还省去给上诉人交保险。在2013年4月23人力资源社会保障厅备案的劳动合同，没有到期的情况下，要求上诉人2012年9月1日签定了公益岗协议，被上诉人违反【中华人民共和国劳动合同法】第二十六条规定，应予确认公益岗协议签定无效，公益岗位是安置就业困难人员40.50人员，和下岗职工就业，上诉人一直在岗就业，不属于上述人员，为了给上诉人办理公益岗位，被上诉人找其相关部门，为上诉人办理了就业失业登记证。被上诉人单位是省直事业单位，公益岗经费来源是市财政局提供，这明显赚取财政经费，节省单位开支。在2017年4月24日由省残联任命被上诉人单位又更换了新领导，由于被上诉人单位在编人员年龄都在40岁以上，新领导认为应该招聘一些年轻人，提高工作效率，所以招聘了8名大学生，同时加上省残联3名非在编人员与上诉人一同，在被上诉人单位的要求下签定了第三方劳务派遣合同，未其缴纳五险一金。上诉人作为劳动者属于弱势群体，劳动者没有说话的权利，上诉人家庭条件困难，妻子身体不好，在家照顾孩子和我父亲，不能上班，上诉人是家里唯一的劳动力，为了养家糊口，怕失业，在不情愿的情况下签定了公益岗及劳务派遣协议，但上诉人从2006年4月7日入职起至2019年12月11日，都没有离开被上诉人单位，始终存在劳动关糸。依据劳动合同法第14条（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同法律规定。上诉人从2013年4月24日至2019年12月11日就应该签订无固定期限劳动合同，根据《劳动法》第二十条之规定，用人单位应当与劳动者签订无固定期限劳动合同而未签订的；人民法院可以视为双方之间存在无固定期限劳动合同关系，并以原劳动合同确定双方的权利义务关糸。依据劳动合同法.第八十二条.不订立书面劳动合同的法律责任。用人单位自用工之日起超过一个月不一满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。五、上诉人没有超过仲裁时效，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。上诉人再次声明，从2006年4月7日入职起至2019年12月11日与被上诉人终止劳动关系，正式离职那天算起。2019年12月11日被上诉人单位法人通知我去其它单位，也就是说2020年12月12日才过一年的仲裁时效，因此，一审法院判定的上诉人超过仲裁时效是不成立。被上诉人残疾人中心二审时未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。原审彩虹公司二审时表示不发表意见。本院二审审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。本院认为，张明亮于2006年4月7日到残疾人中心工作，2018年1月1日其与彩虹公司又签订书面劳动合同。鉴于2012年9月1日至2017年6月5日间张明亮的身份变为公益性岗位人员，此段时间其与残疾人中心不存在劳动关系。虽2012年4月23日至2012年8月31日间残疾人中心未与张明亮签订书面劳动合同，但残疾人中心认可张明亮于2012年9月1日前在其单位任司机和库管职务，应认定双方之间此段时间仍存在劳动关系。残疾人中心与张明亮于2006年4月7日至2012年8月31日、2017年6月5日至2017年12月31日存在劳动关系。原审判决认定张明亮与残疾人中心从2006年4月7日至2012年4月23日存在劳动关系属于适用法律错误，应予纠正。张明亮于2012年9月1日工作性质变为公益性岗位，此后残疾人中心与张明亮之间不存在劳动关系，残疾人中心此段时间不负与张明亮签订无固定期限劳动合同的法定义务，张明亮提出支付无固定期限劳动合同二倍工资的请求，没有事实依据，本院不予支持。2018年1月1日张明亮与彩虹公司签订劳动合同，其与残疾人中心之间的劳动合同于2017年12月31日解除。张明亮提出残疾人中心应支付经济补偿金，但2012年9月1日至2017年6月5日其工作性质属于公益岗，残疾人中心不需支付张明亮经济补偿金，且2017年12月31日劳动关系解除后一年内张明亮未向残疾人中心主张权利，该项请求已经超过了一年的仲裁时效期间，残疾人中心无需支付张明亮经济补偿金。原审程序并无不当。张明亮的上诉理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销长春市绿园区人民法院（2020）吉0106民初1124号民事判决第二项；二、变更长春市绿园区人民法院（2020）吉0106民初1124号民事判决第一项为：“上诉人张明亮与被上诉人吉林省残疾人就业服务中心从2006年4月7日至2012年8月31日，2017年6月5日至2017年12月31日期间存在劳动关系”；三、驳回上诉人张明亮的其他诉讼请求。一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，均由被上诉人吉林省残疾人就业服务中心负担。本判决为终审判决。审判长  邵明福审判员  杨 洋审判员  姜晓健二〇二一年七月二十日书记员  竭海涛