辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）辽01民终9653号上诉人（原审被告）：沈阳市大东区顺景社区居民委员会，住所地：沈阳市大**东北大马路175—**。法定代表人：孙宁，该居民委员会主任。委托诉讼代理人：姜连发，辽宁成功金盟律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：沈阳市大东区圆缘雅居小区业主委员会。负责人：刘倩，系该业主委员会主任。上诉人沈阳市大东区顺景社区居民委员会因与被上诉人沈阳市大东区圆缘雅居小区业主委员会返还原物纠纷一案，不服沈阳市大东区人民法院（2020）辽0104民初11101号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年6月1日立案后，依法由审判员宋宁担任审判长（并任主审），与审判员彭聪、任江共同组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人沈阳市大东区顺景社区居民委员会上诉请求：1、撤销一审判决的第二项；本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、上诉人已于2018年8月16日，将一审判决第二项所述的文件交给被上诉人的负责人刘倩。2、沈阳市大东区圆缘雅居小区第二届业主大会的选票、决议、公示公告等，亦应当由上诉人保管为宜。被上诉人沈阳市大东区圆缘雅居小区业主委员会辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原审判决。沈阳市大东区圆缘雅居小区业主委员会向一审法院提出诉讼请求：1、依法判令被告返还三笔维修工程质量保证金125493元，并自2018年8月15日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至还清之日止；2、判令被告依法返还原告的公共财物，暨被告在代行业主委员会履行职责期间所有涉及小区事物的相关文件材料。具体包括以下各项：a、2014年被告负责启动的房屋维修基金防水工程报批手续及竣工结算存档资料；b、2016年被告负责启动的房屋维修基金防水工程报批手续及竣工结算存档资料；c、2016年被告负责启动的房屋维修基金电梯大修报批手续及竣工结算存档资料；d、2017年被告负责并代行“圆缘雅居小区”业主委员会职责期间，被告将沈阳紫金阳物业服务有限公司引入小区从事物业服务工作所进行招聘或者选聘物业公司，暨召开业主大会流程、招投标流程、业主大会决议、物业服务合同、物业服务合同公示、公告等存档资料的备案信息；e、2018年4月21日，圆缘雅居小区业主召开业主大会，依法选举业主委员会时相关业主大会资料、选票存档的备案资料信息；3、判令被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：依据最高人民法院《关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十条、国务院《物业管理条例》第三十八条、第二十九条和住房和城乡建设部《业主大会和业主委员会指规则》第四十条、《辽宁省物业管理条例》第四十条第二款的规定，原告住宅小区物业管理所必需的相关资料、专项维修资金筹集及使用账目、业主委员会选举及备案资料都属于小区业委会工作档案的内容，应由小区业委会保管，被告作为圆缘雅居小区业委会的职责，管理该小区事务。但是，在有权代行圆缘雅居小区业委会的职责，管理该小区事务。但是，在2018年8月15日圆缘雅居小区第二届业委会成立后，被告代行业委会工作即行终止就应当向原告移交。根据上述司法解释和行政法规、部门规章、以及规范性文件的规定，被告依法应当将其代行业委会职责管理该小区事务期间，所形成的相关资料向新一届业委会移交，二次庭审被告承认第一届业委会启动维修基金，与施工单位签订的三份维修合同项下所约定的三笔质量保证金共计125493元仍在被告处，原告一审诉讼请求的事项具有法律依据和事实依据，原告第二届业委会成立后，与被告形成的书面交接手续缺失原告中所罗列的事项。根据被告在一审庭审中向法庭提交的证据得知，被告在组织选聘新的物业服务企业、改选业委会的过程中，形成了许多记录、决议和选票等文件、资料，而且在一审庭审中，被告也承认存在“中标通知书和招聘物业会议记录里的所有记录，被告同意交付给原告”，因此被告在代行业委会职责期间，组织招聘物业公司、改选业委会成员过程中，形成了原告诉讼请求中所列明细、记录决议和选票等文件、资料就应当依法移交。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会选举法》，被告只是一个“居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，”被告应无上级派出机构对其私自非法持有和非法占有原告独有的公共财产的授权，被告的违法行为已经严重干扰和阻碍了原告依法履行对小区的管理职责和义务。原告历时两年多向被告多次以电话、面谈、书面的形式索要属于原告的公共财物，被告非法占有并拒绝返还。依据《民法典》、《物业管理条例》的规定，被告已构成了财产侵权。综上所述，由于被告对其违法行为拒不整改，更是有恃无恐。给原告及原告小区业主的正常生活和社会和谐稳定带来了不可预测的因素。现原告诉至法院，请求沈阳市大东区人民法院依法查明诉请事实，支持原告诉请。一审法院认定事实：2016年7月27日沈阳市大东区圆缘雅居小区第一届业主委员会任期届满，被告沈阳市大东区顺景社区居民委员会自该日起至2018年8月6日第二届业主委员会成立之前，在原告小区代行业主委员会管理小区事务。在圆缘雅居小区第一届业主委员会履职期间曾启动三次房屋维修基金，2014年、2016年二次对园区内的房屋进行防水维修，2016年一次对园区内的电梯进行维修。2014年防水、2016年电梯维修在第一届业主委员会履职期间均已完成，2016年防水维修由第一届业主委员会启动后，施工结束前交给被告顺景社区居委会负责。另查，原告提供2018年8月15日原、被告交接时双方交接清单一份，记载：1、房屋租赁合同（2015.1.1）；2、承包租赁合同（2014.8.1）；3、4个收条复印件；4、情况说明：维修管理委托书、资金缺口承诺书整改通知书（存档）；5、物业管理服务合同（2011.9.）；6、第一届业主委员会启动维修基金维修电梯相关手续（所有）；7、电梯改造工程预算书；8、第一届业主委员会启动维修基金维修房屋相关手续；9、电梯使用标志（3个）和电梯定期检验报告；10、审核报告（圆缘雅居维修工程）；11、第一届业主委员会启动维修基金维修房屋相关手续（所有）；12、维修电梯图片；13、收条（2014.10.9.圆缘雅居小区的工程质量保证金）（待定）；14、收条（物业专项维修基金使用申报资料）两套（房屋、电梯各一套）2016.10.14；15、收条（报房产局小区办2016.9.4）（1）工程中标情况说明1份（原件），（2）工程中标公示证明（原件），（3）工程承包合同书（房屋、原件）；16、收条:2014.9.4（二次审计发票原件、二次审计报告一份）和169-9（居民护栏材料费）。再查，第一届业主委员会启动维修基金后与施工单位签订的三份维修合同，所约定的三笔质量保证金共计125,493元在被告处一审法院认为：《物业管理条例》第十条规定，同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。本案中，原告当庭提交的交接单能够证明原告诉请的2014年房屋维修基金、2016年房屋维修基金、2016年房屋维修基金电梯大修均由该园区第一届业主委员会启动，且相关手续被告已与原告交接。因此，本案争议的焦点是启动三次维修基金对园区进行维修，对维修单位的质量保证金；2017年被告负责并代行职责期间，将沈阳紫金阳物业服务有限公司引入小区从事物业服务工作所进行招聘或者选聘物业公司相关的存档资料的备案信息；2018年4月21日，圆缘雅居小区召开业主大会，依法选举业主委员会的相关存档的备案资料信息是否应当交接给原告。业主委员会系非法人组织，其作为业主大会的执行机构，具有对外代表全体业主、对内具体实施与物业管理有关行为的职能，故业主委员会有权利保管业主大会、业主委员会备案回执等相关文件资料，涉及住宅小区物业管理所必需的相关资料、专项维修资金筹集及使用账目、业主委员会选举及备案资料，都属于小区业委会工作档案的内容，应由小区业委会保管，且在新一届业委会成立后，原业委会应当向新一届业委会移交。本案在2016年7月8日，圆缘雅居小区第一届业委会任期届满后，被告作为圆缘雅居小区所在的居民委员会，有权代行圆缘雅居小区业委会的职责，管理该小区事务。但是，在2018年8月15日圆缘雅居小区第二届业委会成立后，被告的代行职责即行终止，而转由原告自行行使，根据相关的法律规定，被告依法应当将其代行业委会职责，管理该小区事务期间，所形成的相关资料向原告移交。综上所述，根据《最高人民法院《关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十条、国务院《物业管理条例》第三十八条、第二十九条和住房和城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第四十条、《辽宁省物业管理条例》第十四条第二款的规定,判决：一、被告大东区顺景社区居民委员会于判决生效后3日内将质量保证金125,493元及利息移交给原告沈阳市大东区圆缘雅居小区业主委员会；如被告未按本判决所指定的期限履行给付义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；二、被告大东区顺景社区居民委员会于判决生效后10日内向原告沈阳市大东区圆缘雅居小区业主委员会移交引入沈阳紫金阳物业服务有限公司时招聘物业会议记录、通知、会议记录、中标通知书、沈阳“圆缘雅居”住宅区物业服务招标代理委托合同、中标通知书、中标人的承诺等存档材料；三、被告大东区顺景社区居民委员会于判决生效后10日内向原告沈阳市大东区圆缘雅居小区业主委员会移交圆缘雅居小区第二届业主大会选票、决议、公示公告等存档材料。案件受理费100元，由被告大东区顺景社区居民委员会负担。本院二审期间，上诉人围绕其上诉请求提交了一份2018年8月16日的《交接记录》，证明：上诉人已将五份材料的原件或复印件移交给被上诉人，并由被上诉人业委会主任刘倩签收。被上诉人质证意见：无异议，签字是我们签的。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：一审法院认定的事实正确，本院予以确认。另查明：2018年8月16日，上诉人将圆缘雅居住宅小区物业服务招标代理委托书复印件一份、圆缘雅居住宅小区物业服务合同原件一份、沈阳多力招投标服务有限公司资质复印件一份、沈阳圆缘雅居住宅小区物业招投标相关费用说明原件一份、沈阳紫金阳物业服务有限公司投标文件原件一份交给被上诉人，并形成《交接记录》一份，由被上诉人业委会主任刘倩在上面签字。本院审理中，上诉人主张选聘沈阳紫金阳物业服务有限公司时召开了会议，但是没有会议记录，中标通知书是招标公司给投标单位出具的，没有给上诉人。本院认为：根据上诉人的上诉请求、事实和理由和被上诉人的答辩意见，本案双方争议的焦点是：上诉人是否还应向被上诉人移交一审判决第二项的内容，上诉人应否继续保管选举沈阳圆缘雅居住宅小区第二届业主委员会的选票。关于上诉人是否还应向被上诉人移交一审判决第二项的内容的问题，因本院审理中，上诉人向法院提供了其于2018年8月16日，将圆缘雅居住宅小区物业服务招标代理委托书复印件一份、圆缘雅居住宅小区物业服务合同原件一份、沈阳多力招投标服务有限公司资质复印件一份、沈阳圆缘雅居住宅小区物业招投标相关费用说明原件一份、沈阳紫金阳物业服务有限公司投标文件原件一份交给被上诉人的《交接记录》，能够证明上诉人已将上述材料交与被上诉人，并由业委会主任刘倩签字，故被上诉人要求上诉人返还上述资料的诉请，不应得到支持。至于一审判决第二项所判决的由上诉人返还招聘沈阳紫金阳物业服务有限公司的会议记录、通知、会议记录、中标人的承诺的问题，因上诉人否认形成了会议记录及中标人出具了承诺，而被上诉人又没有证据证明上诉人有会议记录及中标人出具了承诺，故一审判决第二项判决上诉人向被上诉人返还这些材料没有事实依据，本院予以纠正。此外，中标通知书是招标公司给投标单位出具的中标文件，而不是给上诉人的，故被上诉人要求上诉人返还中标通知书，也不能得到支持。关于上诉人应否继续保管选举沈阳圆缘雅居住宅小区第二届业主委员会的选票的问题，本院认为，虽然上诉人在提交的上诉状中的上诉请求中没有这项内容，但是在上诉理由中提出了这项请求，故本院对此项问题应予审理。对于业主大会选举业委会成员的选票应由谁保管的问题，我国现有的法律、法规对此没有明确具体的规定，虽然，中华人民共和国住房和城乡建设部印发的《业主大会和业主委员会指导规则》第四十条规定“业主委员会应当建立工作档案，工作档案包括以下主要内容：（四）业主委员会选举及备案资料；”，但这只是部门规章，不属于法律、法规和司法解释。而我国现在选举业主委员会委员的选票是实名制，如果由被选举的业主委员会委员来保管这些选票，容易引发小区业主间产生新的矛盾，影响小区邻里间的关系和小区的稳定，因此，从公序良俗和维护小区邻里关系的角度出发，由上诉人继续保管，在下一届业主委员会产生之后再行交接，这更有利于业主间的团结和小区的和谐稳定；而且，沈阳圆缘雅居住宅小区第二届业主委员会委员的选举是在上诉人监督指导并组织下进行的，这次业主大会的选票是上诉人的工作内容，暂由上诉人保管也便于园区业主查询本届选举自己投票的真实性，故本院对被上诉人要求上诉人现在向其移交选票的诉讼请求，暂时不能予以支持。在下一届业主委员会选举产生后，上诉人应进行交接。对于一审判决第三项判决上诉人向被上诉人移交圆缘雅居小区第二届业主大会决议、公示公告的诉讼请求，因这是已经公开的资料，故上诉人应当向被上诉人移交。综上所述，上诉人的上诉请求部分成立，本院予以部分支持；一审判决认定事实清楚，但判决结果部分不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、维持沈阳市大东区人民法院（2020）辽0104民初11101号民事判决的第一项和案件受理费负担部分；二、变更沈阳市大东区人民法院（2020）辽0104民初11101号民事判决的第三项为：上诉人沈阳市大东区顺景社区居民委员会于本判决生效后10日内向被上诉人沈阳市大东区圆缘雅居小区业主委员会移交圆缘雅居小区第二届业主大会的决议、公示公告等存档材料。三、撤销沈阳市大东区人民法院（2020）辽0104民初11101号民事判决的第二项；四、驳回上诉人沈阳市大东区顺景社区居民委员会的其他上诉请求；五、驳回被上诉人沈阳市大东区圆缘雅居小区业主委员会的其他诉讼请求。二审案件受理费100元，上诉人沈阳市大东区顺景社区居民委员会已预交，由被上诉人沈阳市大东区圆缘雅居小区业主委员会负担50元，并于本判决生效之日起十五日内向沈阳市中级人民法院缴纳，逾期未予缴纳依法强制执行；由上诉人沈阳市大东区顺景社区居民委员会负担50元，应予退还50元。本判决为终审判决。审判长  宋宁审判员  彭聪审判员  任江二〇二一年七月二十一日法官助理李家宝书记员教添茹本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。