云南省麻栗坡县人民法院民 事 判 决 书（2021）云2624民初360号原告：刘德龙，男，1964年10月11日生，彝族，农民，云南省麻栗坡县人，家住云南省麻栗坡县。委托诉讼代理人：王德林，云南七乡律师事务所执业律师，特别授权。被告：王周权，男，1977年12月31日生，汉族，农民，云南省西畴县人，家住云南省西畴县。委托诉讼代理人：韦延武，云南临吉律师事务所执业律师，特别授权。原告刘德龙与被告王周权土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2021年4月19日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘德龙及其委托诉讼代理人王德林、被告王周权委托诉讼代理人韦延武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘德龙向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判令双方解除《租地协议》；2.依法判决被告支付原告两年的土地租赁费用40000.00元以及违约金20000.00元；3.依法判决被告赔偿原告土地复垦费用。事实及理由：原告与被告于2018年1月28日签订了《租地协议》，将原告自家位于红毛火的承包土地租给被告使用，租赁期限为五年，从2018年2月1日至2023年2月1日止，土地租赁费用以及计算方式为：前三年每年20000.00元，第四年23000.00元，第五年26000.00元。被告在第一年租赁期未到期时与原告协商不再继续租赁该土地，原告未同意，要求继续履行合同，理由是被告造成原告需要复垦土地的费用，由于被告没有合理的理由，因此双方未能协商解除合同，被告的行为违背了实信用原则，已属于违约行为，2019年至今两年，被告理应支付原告两年的租金40000.00元，根据《中华人民共和国民法典》第五百七十九条规定：“当事人一方未支付价款、报酬租金、利息，或者不履行其他金钱债务的，对方可以请求其支付”。由于被告未支付原告租费用，属于违约行为，在被告与原告签订的《租地协议》违约条款中第9条已约定，双方一方出现违约行为的，违约方需按租金的200％以上作为对违约方的赔偿，原告出于人道主义，只需被告赔偿20000.00元的违约金。由于被告在使用该地块时，将土地里的泥土挖走，导致原告还要自行挖土将该地块填平才能复垦。根据《中华人民共和国民法典》第七百一十一条规定：“承租人未按照约定的方法或者未根据租赁物的性质使用租赁物，致使租赁物受到损失的，出租人可以解除合同并请求赔偿损失。”第七百一十四条规定：“承租人应当妥善保管租赁物，因保管不善造成租赁物毁损、灭失的，应当承担赔偿责任。”因此被告应当赔偿原告土地的复垦费用。综上所述，被告不履行合同的行为不但违背了诚实、信用原则，亦违反了法律规定，严重侵害了原告的合法权益。原告为维护其合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求依法判决。王周权答辩称：一、被答辩人所诉与客观事实不符。1.双方签订《租地协议》时，所涉“红毛火”地块为之前他人就已使用过的堆场。并非用于农业耕作，《租地协议》中也没有约定复垦条款，不存在复垦问题。2.被答辩人出租上述地块时，称其为该地块的承包经营权人，在答辩人交付第一年租金后，答辩人应被答辩人要求平整承租地块过程中，多次被他人多次阻挠。答辩人要求被答辩人提供其对该地块享有承包经营权的相关证明材料时，被答辩人均敷衍了事不予提供，也不出面协调。2018年年底，因被答辩人拒绝提供土地承包经营权证明材料。致答辩人无法顺利使用该涉案地块的情况下，双方商谈不再承租地块时，被答辩人称不租可以，租金缓缓再退。答辩人看在双方系朋友的份上，才未及时向法院主张要求被答辩人退还租金。因此，双方租赁关系因被答辩人无土地承包经营权证明材料，在2018年年底就已经协商解除，红毛火地块已经归还被答辩人。被答辩人所诉无事实和法律依据。二、《租地协议》为无效协议，答辩人保留要求被答辩人返还所得利益（租金）20000.00元及平整地块费用的权利。因被答辩人隐瞒其对出租地块无承包经营权证、无相关证明材料的重要事实，其无权出租该地块。双方签订的《租地协议》为无效协议。根据《民法典》第一百四十六条、第一百五十七条的规定，被答辩人应返还其收取答辩人的租金20000.00元及平整土地产生的费用。对此，答辩人保留向被答辩人追偿的权利。三、被答辩人所诉于理不合，于法无据。1.答辩人未实际使用到被答辩人“出租”的红毛火地块。在签订《租地协议》后，答辩人是在被答辩人要求下对案涉地块进行适当平整，根本不存在将案涉地块上的泥土挖走致使该地块无法耕作的情况。况且，是因被答辩人迟迟不提供该地块的相关用地证明材料，致他人多次干涉，答辩人无法使用该地块被答辩人拒绝出面协调的情况下。才致租赁关系无法继续履行。2.《租地协议》签订后，答辩人已经向被答辩人支付过2018年2月1日至2019年1月31日租金的20000.00元。被答辩人已在诉状中认可收到租金的事实。实际上，因被答辩人隐瞒了无使用该地块证明材料的重要事实。双方已无法继续履行协议。因此，被答辩人要求答辩人“支付原告两年的土地租赁费40000.00元”的诉讼请求于理不合，于法无据。3.被答辩人诉状中对答辩人提出过解除合同的事实予以认可，该地块已及时归还给了被答辩人，被答辩人诉称未同意，并不影响答辩人已经归还地块的客观事实。4.如前所述，答辩人仅仅对案涉土地进行过平整，根本不影响案涉土地继续用于耕种；同时，该地块的用途并非耕种，即便土地无法用于耕种，也不影响土地用途。被答辩人主张“支付原告士地复垦费用”的诉求于法无据。5.被答辩人称未同意解除合同。实际上，2018年答辩人就已经通知了被答辩人，被答辩人在诉状中也认可该事实。2019年10月前，被答辩人就已经咨询了律师，根据《民法典》第十条、第五百六十五条的规定，被答辩人未在合理期限内主张诉权，显然违背交易习惯和公序良俗，属典型的恶意致损失扩大的烂诉行为，其诉求依法不应得到支持。四、被答辩人主张的违约金于法无据。答辩人已经将涉案土地归还被答辩人，不存在《租地协议》约定的违约情形，被答辩人也不存在任何损失，其请求支付违约金的诉求于法无据。综上所述，被答辩人不具备出租地块的主体资格，其诉请于理不合，于法无据，该案纯属浪费司法资源的恶意诉讼，恳请人民法院本着诚实信用的基本原则审查本案，依法驳回被答辩人的无理诉求。综合原、被告诉辩主张，本案双方的争议焦点为：1.原、被告签订的《租地协议》是否有效？2.如果《租地协议》有效，《租地协议》是何时解除？3.如果《租地协议》有效，被告是否存在违约情形、如何承担违约责任、是否承担土地复垦义务？当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。双方无异议的证据如下：本院依职权调取的勘验笔录，证明经本院于2021年5月31日15时30分组织原、被告到现场对案涉争议地进行勘验并实地测量，确认案涉争议地地名为红毛火，需要复垦的土地面积为5.72亩；刘德龙向本院提交的证据1身份证复印件，证明原告的身份信息。对双方有争议的证据，本院认定如下：刘德龙向本院提交的证据2《租地协议》，证明被告于2018年1月28日与原告签订《租地协议》，租赁时间为五年，租金为前三年每年20000.00元，第四年23000.00元，第五年26000.00元；证据3电话录音，证明被告与原告协商不继续租赁土地但原告未同意，要求被告继续履行合同，理由是被告造成原告土地需要复垦的费用；证据4证明，证明红毛火地属于原告的地块；证据5《农村土地承包经营权证》，证明案涉地块“红毛火”地（编号：5326241042010500356）属于原告承包地的事实。王周权经质证后认为，对证据2的合法性不予认可，在签订《租地协议》时原告隐瞒了无用地权属证明的重要事实，且原告在收取租金后近一年时间都不提供用地相关证明材料，他人多次干涉被告用地，原告也不予协调处理，双方租赁关系无法继续履行，该《租地协议》为无效协议；对证据3的合法性不予认可，该通话内容录音并未取得被告同意，侵犯了被告隐私权，对通话内容部分予以认可，该证据更充分证明了2018年年底被告就已经将“红毛火”地块归还了原告，原告也及时咨询了律师，而原告为获取往后高额的租金，蓄意拖延时间主张诉权，纯属浪费有限司法资源的恶意诉讼，依法其诉求不应得到支持；对证据4的三性均不予认可，该“红毛火”地块现仍然权属不明，且从租地到被告将土地归还原告期间，原告均没有出示过用地权属证明材料，在受他人干涉时也未能出面协调，至2021年3月31日，该“红毛火”地块仍在补办过程中，权属尚不明确，补办给谁也没有写明，原告无权处分该“红毛火”地块，原告的诉求于法无据，不应得到支持；对证据5的真实性、合法性无异议，但不认可其证明观点，该证据是在2018年才颁发的，在2018年6月20日之前未享有“红毛火”的承包经营权，无权对该地块进行经营及处分。本院认为，刘德龙提交的证据2《租地协议》形式来源合法、内容客观真实、与本案具有关联性，该证据能够证明原、被告对租用土地达成合意，并在协议中对租赁期限、土地租赁费、违约事项等分别进行约定的事实，本院予以采信；证据3电话通话录音的来源不明，录音内容具有片面性，原告的证明观点也无其他证据佐证，本院不予采信；证据4证明、证据5农村土地承包经营权证形式来源合法、内容客观真实、与本案具有关联性，该证据能够证明案涉红毛火地块属于原告的承包地，原告对该地块依法享有使用权的事实，本院予以采信，被告对两组证据虽提出异议，但未向本院提交证据加以证明，对其质证意见本院不予采纳。王周权对其主张未向本院提交证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年1月28日，原、被告签订《租地协议》，原告将其于麻栗坡县地名为“红毛火”的承包地租赁给被告使用，双方在《租地协议》中对土地租赁用途、租赁期限、土地四至界限、土地租赁费及支付方式、违约责任等分别进行了约定。协议签订后，被告向原告支付2018年2月1日至2019年2月1日的土地租赁费20000.00元，原告按约定将红毛火承包地交由被告堆放、转运高岭土，被告对该地块进行了平整。2018年11月底，被告通知原告不再继续租赁土地，原告认为被告将其所有的红毛火承包地的地表泥土推走，应当承担土地复垦义务，因此不同意解除合同，被告不顾原告反对自行离开后未向原告支付后续的土地租赁费，也未使用红毛火承包地。原告多次与被告协商土地租赁费及土地复垦事宜未果，双方为此发生纠纷，原告向人民法院提起诉讼，请求依法判决。本院认为，公民的合法权益受法律保护。首先，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十九条规定：“土地经营权流转的价款，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。”第四十条规定：“土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。”第五十九条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。”原、被告作为完全民事行为能力人于2018年1月28日签订的《租地协议》系双方的真实意思表示，协议内容未违反法律规定，该协议合法有效，对双方均具有法律约束力，双方应当按照协议的约定履行自己的义务；其次，《中华人民共和国合同法》第一百零八条规定：“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。”第一百零九条规定：“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”第一百一十四条第二款的规定：“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”第九十四条规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同（二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务。”最高人民法院关于印发《全国法院民商事审判工作会议纪要》的通知（法[2019]254号）第四十六条规定：“只有享有法定或者约定解除权的当事人才能以通知方式解除合同。不享有解除权的一方向另一方发出解除通知，另一方即便未在异议期限内提起诉讼，也不发生合同解除的效果。”本案中，被告提出其于2018年年底口头向原告提出解除合同但未取得原告的同意，被告后续未使用案涉红毛火土地，也未向原告支付土地租赁费，被告明确以其行为表明不履行主要债务，构成根本违约，违约方不享有法定单方解除合同的权利，被告的口头通知行为不产生与原告解除《租地协议》的法律效果，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”被告的在本案中虽提出各种辩解，但均未向本院提交证据加以证明，对其主张本院不予支持，被告的行为不但扩大土地租金的损失，而且侵害了原告的合法权益，使双方签订的《租地协议》已不能继续履行，故原告向本院提出解除原、被告签订的《租地协议》，由被告支付土地租金40000.00元的诉讼请求证据充分，于法有据，本院依法予以支持。被告的行为已构成根本违约，同时其采取逃避原告的方法消极履行合同，未依法行使解除的权利合同，导致原告一直无法使用案涉红毛火土地，应承担违约责任，按照双方《租地协议》的约定，违约方应按土地租金200%承担违约责任，现原告要求被告承担20000.00元的违约金，双方《租地协议》中约定的违约责任及原告对违约金的主张过分高于实际造成的损失，结合本案实际，本院酌定以第四年、第五年的土地租金49000.00元的10%确定违约金，即4900.00元；再次，《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦。”国务院《土地复垦条例》第十条第（一）项规定：“下列损毁土地由土地复垦义务人负责复垦：（一）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地”。原、被告在《租地协议》第五条第3项中明确约定：“对出租的土地不进行有效保护，不能依法保护造成损失的，乙方自行承担责任”，按照双方的约定及法律规定，本案被告在使用案涉红毛火土地堆放、转运高岭土的过程中推掉地表泥土，应当对土地恢复原状，进行复垦，原告曾向本院提出土地复垦费用鉴定申请，但鉴定机构回复本案的鉴定费用远大于土地复垦费用，并且如若按照麻栗坡县土地征收、征用标准确定的复垦费用又过于巨大，原告向本院提出两种土地复垦的方案：“方案一从天保口岸运土到红毛火地块堆填复垦，需要100多车土，泥土的费用虽然不出钱，但每车运费400.00元，加上肥料等大约需要45000.00元；方案二将红毛火地块我们在现场看到的坎下土地请挖机和工人挖出后堆填到需要复垦的土地上，费用大约20000.00元。”结合现场勘验情况及本案实际，本院酌定采纳原告提出的方案二，由被告向原告支付20000.00元土地复垦费用。综上所述，为了保护合同当事人的合法权益，维护正常的交易秩序及社会经济秩序。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十九条、第四十条、第五十九条，《中华人民共和国土地管理法》第十二条，《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十五条第二款、第一百零八条、第一百零九条、第一百一十四条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、解除刘德龙与王周权签订的《租地协议》；二、由王周权于本判决生效之日起十五日内支付刘德龙土地租金40000.00元、违约金4900.00元、土地复垦费20000.00元，合计64900.00元；三、驳回刘德龙的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费1300.00元，减半收取650.00元，由王周权负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。本案申请执行的期限为二年。审判员 杨 帆二〇二一年七月十三日书记员 罗贵金