河南省焦作市山阳区人民法院民 事 判 决 书（2021）豫0811民初2150号原告（被告）：蒋凤娟。委托诉讼代理人：程慧娟，河南苍穹律师事务所律师。被告（原告）：焦作市山阳区新城街道办事处。负责人：康少雨，主任。委托诉讼代理人：何红乔，河南好谦律师事务所律师。委托诉讼代理人：任凯杰，河南好谦律师事务所实习律师。原告（被告）蒋凤娟与被告（原告）焦作市山阳区新城街道办事处劳动争议纠纷一案，本院于2021年4月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，蒋凤娟委托诉讼代理人程慧娟与焦作市山阳区新城街道办事处委托诉讼代理人何红乔、任凯杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（被告）蒋凤娟向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令解除原告与被告的劳动关系；2.请求依法判令被告支付原告经济补偿金63700元；3.请求依法判令被告支付原告工资差额264027元；4.请求依法判令被告支付原告拖欠工资8925元；5.请求依法判令被告支付原告加班工资2703.45元；6.请求依法判令被告支付养老保险损失30729.54元；7.请求依法判令被告支付原告失业金损失36480元；8.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由:原告于2008年4月到被告处工作，根据被告安排进行工作。双方于2012年3月签订书面劳动合同，劳动合同约定工资按正式员工晋级或套改工资制度发放，被告按时足额缴纳社会保险费用。但被告不仅未依约足额发放工资，发放数额还长期低于最低工资标准。另外被告还存在未依法为原告缴纳社会保险、支付加班工资等多种违法情形。原告认为被告以上行为严重侵犯了原告的合法权益，为维护自己的合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。焦作市新城街道办事处辩称，驳回原告的诉讼请求支持被告的诉讼请求，详见被告诉状。被告（原告）焦作市新城街道办事处向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判决原告无须支付被告工资差额43298元，应从2018年3月以后计算；2.请求法院依法判决原告无须支付被告工资2024.14元；3.请求法院依法判决原告无须支付被告经济补偿金23750元；4.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：一、原被告之间不存在劳动关系，双方之间劳动合同系无效合同。原告的机构性质为行政机关，没有用人资格，对外无权签订劳动合同，被告对此事明知的。原告单位的员工都是行政编制或者事业编制，此二类工作人员都必须依法参加并通过统一考试予以招录，而被告未参加过任何考试，因此双方的约定是无效的，对被告提供的劳动，原告按照最低工资标准向其支付报酬即可。被告主张2018年3月以前的工资差额已经超过诉讼时效；二、被告系2021年1月从原告处自行离职，不应享受经济补偿金。山阳区劳动仲裁委员会对本案证据裁决原告向被告支付经济补偿金，没有事实及法律依据。综上，请求法院依法查清事实，支持原告的上述请求。蒋凤娟辩称，一、蒋凤娟与新城街道办之间系劳动关系。《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款明确规定“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”故被答辩人具有用人主体资格，双方之间系劳动关系；二、本案系用人单位存在过错劳动者单方解除，根据《中华人民共和国劳动合同法》规定，新城街道应当支付经济补偿金。根据《中华人民共和国劳动合同法》规定用人单位应当足额为劳动者发放工资、缴纳社会保险。根据双方合同约定对蒋凤娟实行事业干部工资制度，按照正式员工晋级或套改工资数额进行发放。但实际新城街道办发放工资低于合同约定，甚至不足最低工资标准。蒋凤娟新城街道××工作十十几年，但新城街道办从未为蒋凤娟缴纳社会保险。新城街道办的行为严重违反法律规定，根据《中华人民共和国劳动合同法》规定蒋凤娟可以解除与新城街道办的劳动关系并要求经济补偿金；三、劳动争议关于工资的主张仲裁时效自劳动关系终止之日起算，蒋凤娟起诉要求工资差额不超过仲裁时效。根据原、被告的诉辩意见，本院确定本案的争议焦点为：原告各项请求的依据。围绕争议焦点，蒋凤娟提交的证据有：证据1.仲裁裁决书1份4页，证明本案已经劳动仲裁，程序合法；证据2.劳动合同1份4页（调查令调取），证明蒋凤娟与新城街道办系劳动关系；劳动合同约定工资按照正式员工晋级或套改工资；证据3.2008年12月份城建协管员工资1份1页、2009年2月至11月补助1份10页（调查函调取）、2010年11月至12月补助1份2页（调查函调取）、蒋凤娟银行流水3份13页，证明新城街道办向蒋凤娟发放工资数额低于最低工资标准、低于合同约定，违反法律规定，新城街道办应依照合同约定补足；蒋凤娟有权解除与新城街道办的劳动合同，新城街道办依法应向蒋凤娟支付经济补偿金；证据4.（2018）豫08民终484号判决书、新城办事处王明2010年至2017年工资表1份5页(调查令调取)、王明2012年3月1日至2021年3月30日银行流水2份（中信1份8页、建行光盘一张），证明新城街道办应发放工资标准；证据5.养老金缴费明细1份12页，证明新城街道办未依法为蒋凤娟缴纳养老保险，蒋凤娟进行了垫付，单位应缴部分应由新城街道办承担；蒋凤娟有权解除与新城街道办的劳动合同，新城街道办依法应向蒋凤娟支付经济补偿金。区新城街道办事处质证意见为：对证据1无异议；证据2真实性无异议，但合同约定第四条和第十一条约定，明显相互冲突，由此第四条有关“按正式员工晋级或套改工资”的约定是没有效力的，且新城街道办事处没有用人权，其不可能对蒋凤娟进行考核或者晋级公职，第十一条的约定才具有效力。另外，该合同书没有签订时间，故其效力待定；证据3真实性无异议，但不能证明原告的证明指向；证据4有关判决书不能作为证据使用，有关王明的工资情况以财政局或人社局出具的工资标准为据，不能以其银行流水为依据。且王明的流水属于其他公民的个人隐私，不宜在一般的民事案件当中去收集这些信息；证据5真实性无异议，但不能证明原告的证明指向。原告对其进入新城街道办事处的方式和身份及待遇都是明知的，且原告已经于2021年1月1日参与新城街道办事处下辖的嘉隆社区居委会的选举，已成为居委会的组成人员。但是蒋凤娟参加选举后，却未到嘉隆社区任职属于自动离职，故原告诉称的经济补偿金没有法律和事实的依据。本院对蒋凤娟提供的证据认定：对证据真实性予以认定。围绕争议焦点焦作市区新城街道办事处提交的证据有：证据1.仲裁裁决书，证明经过仲裁前置程序；证据2.嘉隆社区出具证明一份，证明蒋凤娟自2021年1月1日起参与嘉隆社区选举并被选为社区党委委员，并于2021年1月27日在社区居委会选举中，被选为居委会委员，因此蒋凤娟属于从新城街道办事处自动离职，离职后参与选举，获选后却未到社区居委会上班的事实，蒋凤娟质证意见为：对证据1无异议；证据2三性均有异议，嘉隆社区系新城街道办下辖社区，双方之间具有利害关系。嘉隆社区作为第三方，并不能知晓原被告之间劳动关系具体情况，被告称蒋凤娟自动离职，没有提供相应证据予以证明。该证明内容上也未显示蒋凤娟到第三方处上班，不能证明被告的证明指向。本院焦作市区新城街道办事处提供的证据认定：对证据1真实性予以认定，证据2真实性予以认定，指向不予认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定案件事实如下：蒋凤娟焦作市区新城街道办事处工作，双方签订一份劳动合同书，约定劳动合同期限为长期劳动合同，约定劳动报酬为每月25日前以货币形式支付工资、工资按正式员工晋级或套改。该合同就实行何种工资制度、工资标准及基本工资的数额等内容，均未作出约定。2009年6月至2010年6月焦作市区新城街道办事处为蒋凤娟发放工资共计21989元；2010年7月至2011年9月焦作市区新城街道办事处为蒋凤娟发放工资共计19606元；2011年10月至2012年12月焦作市区新城街道办事处为蒋凤娟发放工资共计5825元；2013年1月至2014年6月焦作市区新城街道办事处为蒋凤娟发放工资共计8541元；2014年7月至2015年6月焦作市区新城街道办事处为蒋凤娟发放工资共计16726元；2015年7月至2017年9月焦作市区新城街道办事处为蒋凤娟发放工资共计28694元；2017年10月至2018年9焦作市区新城街道办事处为蒋凤娟发放工资共计12773元；2018年10月至2020年12焦作市区新城街道办事处为蒋凤娟发放工资共计26770元。蒋凤娟为申请人，焦作市区新城街道办事处为被申请人向山阳区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求：1.依法裁决解除申请人与被申请的劳动关系；2.依法裁决被申请之支付申请人经济补偿金63700元；3.依法裁决被申请之支付申请人工资差额264027元；4.依法裁决被申请之支付申请人拖欠工资8925元；5.依法裁决被申请之支付申请人加班工资2703.45元；6.依法裁决被申请之支付申请人养老损失30729.54元；7.依法裁决被申请之支付申请人失业金损失36480元。山阳区劳动人事争议仲裁委员会于2021年4月21日作出山劳人仲案字（2021）19号仲裁裁决书，裁决：一、被申请焦作市区新城街道办事处自本裁决书生效之日与申请人蒋凤娟解除劳动关系；二、被申请焦作市区新城街道办事处自本裁决书生效之日一次性支付申请人蒋凤娟工资差额43298元；三、被申请焦作市区新城街道办事处自本裁决书生效之日一次性支付申请人蒋凤娟工资2424.14元；四、被申请焦作市区新城街道办事处自本裁决书生效之日一次性支付申请人蒋凤娟经济补偿金23750元；五、驳回申请人蒋凤娟的其他申请请求。蒋凤娟焦作市区新城街道办事处均对该裁决不服，向本院提起诉讼。本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据焦作市区新城街道办事处2012年10月至2020年12月期间为蒋凤娟发放的工资低于本地最低工资标准焦作市区新城街道办事处应补足蒋凤娟工资差额43298元，故蒋凤娟主张解除焦作市区新城街道办事处的劳动关系，本院予以支持焦作市区新城街道办事处所举证据不能证明未拖欠蒋凤娟工资，应承担不利后果焦作市区新城街道办事处仍欠蒋凤娟2021年1月至2021年2月23日的工资2424.14元（1900元+6天×1900元/21.75天），故应支付蒋凤娟主张经济补偿金23750元（1900×12.5/月）。缴纳社会保险不属于人民法院受理范围，故蒋凤娟主张支付养老保险损失的请求，不予支持。蒋凤娟主张的加班工资、失业金损失的请求，没有事实与法律依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国劳动法》第五十条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、驳回被告（原告）焦作市山阳区新城街道办事处的诉讼请求；二、被告（原告）焦作市山阳区新城街道办事处于本判决生效之日起十日内支付原告（被告）蒋凤娟赔偿金23750元；三、被告（原告）焦作市山阳区新城街道办事处于本判决生效之日起十日内支付原告（被告）蒋凤娟工资差额43298元；四、被告（原告）焦作市山阳区新城街道办事处本判决生效之日起十日内原告（被告）蒋凤娟工资2424.14元；五、驳回原告（被告）蒋凤娟的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告（原告）焦作市山阳区新城街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判员  康福军二〇二一年七月二十日书记员  王 帅