甘肃省甘南藏族自治州中级人民法院   民事裁定书   （2021）甘30民特1号   申请人：陇南市盛海水电开发有限责任公司舟曲县阳庄坝电站，住所地甘肃省舟曲县。   负责人：怀某，该电站站长。   被申请人：巩某，男，汉族，农民，住甘肃省陇南市。   申请人陇南市盛海水电开发有限责任公司舟曲县阳庄坝电站与被申请人巩某申请撤销仲裁裁决一案，本院于2021年6月2日立案后进行了审查。现已审查终结。   申请人陇南市盛海水电开发有限责任公司舟曲县阳庄坝电站称：舟曲县劳动人事争议仲裁委员会于2021年4月8日作出的舟人劳人仲裁字（2021）第01号仲裁裁决，认定事实不清，适用法律错误。申请人根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条第一款第一项规定：“用人单位有证据证明本法第四十七条规定的仲裁裁决有下列情形之一的，可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：（一）适用法律、法规却有错误的”请求撤销2021年4月8日舟曲县劳动人事争议仲裁委员会作出的舟人劳人仲裁字（2021）第01号仲裁裁决，其理由如下：第一，申请人与被申请人不存在事实上的劳动关系，被申请人不是陇南市盛海水电开发有限责任公司舟曲县阳庄坝电站的招聘人员。2020年七八月份，因舟曲县各地先后出现强降雨天气，发生严重洪涝自然灾害，引发滑坡、泥石流等次生地质灾害，造成重大灾害，陇南市盛海水电开发有限责任公司舟曲县阳庄坝电站也受到了严重的地质灾害，导致电站渠道因暴雨滑坡。2020年10月12日，申请人与陇南市乐泰商贸有限责任公司签订了《边坡支护工程施工合同》《护坡施工安全及疫情防控协议》，合同签订后陇南市乐泰商贸有限责任公司组织人员和机械进场施工，被申请人是陇南市乐泰商贸有限责任公司开装载机的贾军叫过来干活的，这在仲裁裁决书上也予以认定，故申请人与被申请人不存在事实上的劳动关系。第二，被申请人巩某是甘肃省陇南市××区吉石坝人，2020年10月9日到2020年11月21日，被申请人在陇南市××站干活42天。被申请人巩某是陇南市乐泰商贸有限责任公司在承包修建边坡支护工程施工时招的农民工，不是申请人陇南市盛海水电开发有限责任公司舟曲县阳庄坝电站的劳务人员，不存在法律意义上的劳动关系。第三，舟曲县劳动人事争议仲裁委员会适用法律、法规错误。根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。”申请人没有与被申请人建立劳动关系，更不可能建档备查，申请人按照与陇南市乐泰商贸有限责任公司签订的合同支付工程款，陇南市乐泰商贸有限责任公司向劳务者支付劳动报酬，被申请人的劳务工资是由陇南市乐泰商贸有限责任公司支付，与申请人没有关系。这是舟曲县劳动人事争议仲裁委员会认定事实不清，适用法律方面的错误。第四，根据《劳动和社会保障部关于确定劳动关系有关事项的通知（二）》用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（1）工资支付凭证或记录（职工工资发放名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（2）用人单位向劳动者发放的“工作证”“服务证”等能够证明身份的证件；（3）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”“报名表”等招用记录；（4）考勤记录；（5）其他劳动者的证言等。申请人与被申请人巩某之间没有任何法律意义上的关系，也不存在上述可以认定双方存在劳动关系的凭证。这是舟曲县劳动人事争议仲裁委员会适用劳动和社会保障部门法规方面的错误。第五，舟曲县劳动人事争议仲裁委员会在案件受理后并没有通知申请人。2021年3月31日，舟曲县劳动人事争议仲裁委员会受理案件通知书是向陇南市乐泰商贸有限责任公司的法人代表王永东发出，并不是申请人，舟曲县劳动人事争议仲裁委员会程序违法。综上所述，申请人认为，舟曲县劳动人事争议仲裁委员会在审理申请人与被申请人之间的劳动争议时，程序违法，违反法律、法规，直接导致作出错误的裁决书。为此，恳请甘南州中级人民法院依法审查、撤销。   被申请人巩某答辩称，第一，答辩人巩某在2020年10月9日到11月21日共42天在该水电站边坡防护工程中从事10米深的井底作业工作，是工地上的装载机师傅贾军叫过来干活的。21日中午快到12点时，工地上的工友在井口叫答辩人出来吃饭，工友将其吊出井。快到井口时，吊轮挂钩突然脱落，导致答辩人坠落井底受伤。答辩人是在工作时间、工作场所，按照规范的作业办法工作过程中出现的事故。出现这样的事故，完全是由于升降机这一命关安全生产、工人生命的生产设备荒于检修及出现故障造成的。答辩人当时双手抓着绳子，根本就没有带工人何明松所说的答辩人一只手抓住绳子，另一只手扶住湿滑的墙壁。第二，被答辩人认为答辩人巩某不是陇南市盛海水电开发有限责任公司舟曲县阳庄坝电站的雇佣工人，而是陇南市乐泰商贸有限责任公司开装载机的贾军叫来干活的，即说明巩某是乐泰商贸有限责任公司雇佣的工人，即巩某和陇南市盛海水电开发有限责任公司舟曲县阳庄坝电站之间不存在事实劳动关系。但是申请仲裁时，截止开庭前，仲裁委员会询问水电站和王永东本人，根本没有提到陇南市盛海水电开发有限责任公司舟曲县阳庄坝电站和陇南市乐泰商贸有限责任公司之间签订的所谓工程合同。在仲裁裁决书作出并送达后，盛海水电公司申请撤销仲裁裁决一案被甘南州中级人民法院立案后，通过法院专递送达到答辩人手上。所以，我方初步认为这份承包合同是事后补签的，是双方出于推卸工伤事故赔偿的责任而在事后补签的。根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发［2005］12号）第四条的规定：“建筑施工、矿山企业等用人单位工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”陇南市盛海水电开发有限责任公司舟曲县阳庄坝电站作为一家有着水电建设资质的企业将边坡支护工程发包给没有水电建设资质和土建资质的企业陇南市乐泰商贸有限责任公司，这属于违法转包。所以应由具备用工主体资格的发包方即陇南市盛海水电开发有限责任公司舟曲县阳庄坝电站承担用工主体责任。所以，事实劳动关系应存在于被答辩人和答辩人之间。第三，为进一步规范工伤事故理赔和管理工作，人社部作了进一步的修正，即《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发［2013］34号）第七条：“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”陇南市盛海水电开发有限责任公司舟曲县阳庄坝电站作为一家有着水电建设资质的企业将边坡支护工程发包给没有水电建设资质和土建资质的企业陇南市乐泰商贸有限责任公司，这属于违法转包。所以，应由具备用工主体资格的发包方即陇南市盛海水电开发有限责任公司舟曲县阳庄坝电站承担工伤保险责任。所以，事实劳动关系应存在于被答辩人和答辩人之间。   经审查查明：2021年4月8日，舟曲县劳动人事争议仲裁委员会作出（2021）第01号仲裁裁决：本仲裁裁决为终局裁决，申请人巩某与被申请单位存在事实劳动关系，自作出之日起发生法律效力。被申请人不服上述裁决事项的，可以自收到（送达）之日起十五日内向人民法院起诉；被申请人有证据证明上述裁决事项有《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条第一款规定情形之一的，可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向甘南州中级人民法院申请撤销。一方当事人拒不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。陇南市盛海水电开发有限责任公司舟曲县阳庄坝电站于2021年5月13日向我院提出申请，请求撤销舟曲县劳动人事争议仲裁委员会作出的（2021）第01号仲裁裁决。   本院认为，人民法院审理用人单位申请撤销劳动争议仲裁裁决案件，应当依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条和第四十九条的规定进行审查。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条第一款规定：“用人单位有证据证明本法第四十七条规定的仲裁裁决有下列情形之一，可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：（一）适用法律、法规确有错误的；（二）劳动争议仲裁委员会无管辖权的；（三）违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。”人民法院审理用人单位申请撤销劳动争议仲裁裁决案件只针对上述事项进行审查，对于事实问题的认定，不属法院审查范围。本案中，陇南市盛海水电开发有限责任公司舟曲县阳庄坝电站认为舟曲县劳动人事争议仲裁委员会作出的（2021）第01号仲裁裁决适用法律、法规错误，程序违法，但其所提交的证据并不能证明其上述主张。对于陇南市盛海水电开发有限责任公司舟曲县阳庄坝电站认为其与巩某之间不存在事实上的劳动关系不属于本院审查的范围。综上，陇南市盛海水电开发有限责任公司舟曲县阳庄坝电站要求撤销劳动争议仲裁裁决的申请不符合法律规定的条件，其申请应予以驳回。   依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条、第四十九条第一款规定，裁定如下：   驳回陇南市盛海水电开发有限责任公司舟曲县阳庄坝电站的申请。   申请费400元，由申请人陇南市盛海水电开发有限责任公司舟曲县阳庄坝电站负担。   审判长 王 毅   审判员 张海霞   审判员 王 龙   二○二一年七月二十八日   书记员 李 艳