黑龙江省九三人民法院民 事 判 决 书(2021)黑8110民初538号原告：刘某某，女，1944年11月10日出生，汉族，黑龙江省克山农场高中退休教师，住黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。被告：刘某，女，1989年1月12日出生，汉族，克山农场小学教师，住黑龙江省克山县克山农场普惠**。委托诉讼代理人：徐某某春（被告刘某婆婆），住黑龙江省克山县克山农场普惠**。原告刘某某与被告刘某委托合同纠纷一案，本院于2021年4月12日立案后，依法适用简易程序，于2021年5月7日公开开庭进行了审理。原告刘某某、被告刘某及委托诉讼代理人徐玉春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘某某向本院提出诉讼请求：请求九三人民法院依据《民法典》第465条、490条、510条、511条（第二款）、518条、919条、920条、921条、923条、924条、928条之规定，判令被告给付原告委托代理费和劳务报酬，即一次性补发28个月住房提租补贴提高13%总额的3.57%的份额（2020年10月一个月的补贴标准）584.61元，案件受理费50元，打字复印费100元，共计734.61元。事实及理由：（一）2014年4月15日原告及其代理人用书面方式、走访方式开始向克山农场、齐管局、总局主张三项权利。第一项诉求，应依法兑现并补发克山农场全体中小学教师住房提租补贴提高13%的政策待遇。第二项诉求，克山农场离退休中小学教师应依法享受一次性发放200元御寒补贴政策待遇。第三项诉求，克山农场全体中小学教师应依法享受采暖费由“暗补”变一职一贴“明补”的政策待遇，经过维权，2014年11月12日总局支持了第二项诉求，下发黑垦局办文(2014)34号文件,全垦区机关事业单位离退体干部数万人受益。2015年1月22日管局党委会会议纪要(2015)1号称，以克山县属地标准支持了第三项诉求,克山农场发给全体教师1,000.00元/人年采暖补贴至今，400名教师继续受益。总局以农场中小学不是享受住房提租补贴范围为由,不予支持第一项诉求。原告在总局复核意见一栏中提出书面抗议,并继续依法维权。从此拉开了法律和权力较量的序幕。(二)2017年7月15日克山农场退休教师请刘某某及委托代理人刘文友，并书面代理克山农场及垦区36000名中小学教师、公检法司人员集体到总局上访，代理请求2017年7月13日已书面答复的12项诉求。经筛选原告及代理人只能代理全垦区教师三项共性问题,住房提租补贴提高13%，采暖费由“暗补”变一职一贴“明补”，返还退休教师养老金个人账户本金及利息的诉求，2017年8月29日数百名退休教师群体到总局上访，要求和总局主要领导对话，此次信访总局承诺返还退休教师养老金个人账户本金和利息的诉讼求。2017年10月30日返还本金及利息，克山农场及垦区上万名退休教师受益。总局承诺下发公文落实热补诉求，2017年9月8日下发黑垦局办规(2017)3号文件贯彻落实热补政策，该政策系弹性政策，农场均不予落实。代理人刘文友在对话发言中起到了决定性作用，没有其他代表提出住房提租补贴提高13%的问题。2017年8月29日对话中，总局实质不支持热补诉求和提租补贴提高13%的诉求，理由一是农场中小学是企业中的事业单位,不是享受二项诉求待遇单位及人员;二是如果能享受到二项待遇，也只能按学校所在地市县政府出台的属地标准执行。(三)发出四封催办信，2017年11月11日原告第一次给总局信访办邮去第一封催办信,请求尽快落实热补和提租补贴诉求，2017年11月25日原告第二次给总信访办邮去第二封催办信,请求尽快落实热补和提租补贴诉求，2017年12月10日原告第三次给总局信访办邮去第三封催办信，2017年12月25日原告给总局信访办邮去第四封催办信，请求总局废止黑垦局办规(2017)3号文件，重新给垦区农牧场中小学教师、公检法司单位工作人员制定热补行政规范性文件。(四)克山农场拒不落实黑垦局办规(2017)3号文件热补政策，2017年10月10日原告第二次启动信访程序(初访复查一复核)。2018年1月25日总局计财处在复核中称热费补贴政策的制定和实施均由所在单位负责。不用支持或不支持法定用语来表达，原告决不接受。2018年5月30日原告第三次向总局启动信访程序，应废止黑垦局办规(2017)3号文件。在2018年6月7日在总局对话会上，原告及代理人要求重新给刘某某做出信访复核意见。总局信访办主任和财务处长当场表态支持刘某某热补诉求。2018年6月7日总局财务处复核意见中称:刘某某女士，您提出的要求农场落实黑垦局办规(2017)3号文件精神的诉求给予支持。克山农场应按照黑垦局办规(2017)3号文件规定办理。(五)2018年1月30日，原告第二次用书面方式和走访方式启动住房提租补贴提高13%的诉求。2018年6月12日原告及代理人和上访教师代表与总局对话，要求落实住房提租补贴提高13%诉求。(六)依法实名控告，请求法律援助。1、2018年4月3日原告及代理人专程从齐市赶到哈市，向中央第六巡视组书面控告反映问题。2、2018年4月15日原告书面向省委书记张庆伟反映相关人员行政不作为违法侵权行为。3、2018年5月7日原告及代理人书面向黑龙江省委书记张庆伟书记反映问题，要求依法责令兑现并补发104个农牧场36000名中小学校教师住房提租补贴提高13%诉求。4、2018年8月6日原告及代理人将相关人员控告到中纪委、监察委，要求解决热补及住房提租补贴问题。(七)1、2018年4月20日总局党委第5次会议下发会议纪要中称会议听取并原则同意《关于农牧场教师要求发放提租补贴问题的情况汇报》。会议强调,各管理局要严格落实,不折不扣地执行中央和省关于提租补贴发放问题的相关规定,确保政策落实到位;要尊重历史、不找后账、不找旧账，要加大宣传力度，组织专人做好政策宣传和解读工作，总局将在近期召开专题会议研究落实相关事宜。原告及代理人要求总局下发行政规范性文件落实提租补贴政策。2、2018年7月7日总局住建局给各管理下发简易文件,在关于管理局相关单位住房提租补贴发放问题的整改意见中称:一坚持属地原则;二坚持视财力原则。这一整改意见即无发文机关,无文件号,无落款,无公章,属于超越职权行为,侵害信访人合法权益。原告代理人在2017年8月29日与总局对话会上明确指出:制定属地政策的权力属于国务院和省级人民政府,省农垦总局没有制定属地政策的权力。总局财务处对热费补贴和住房提租补贴应执行市、县级属地政策的行政行为是超越滥用权力行为,擅自把以省级为属地缩小以市县为属地范围是严重违法侵权行为,侵害了信访人的合法权益,我们决不接受,总局必须依法纠正。3、2018年9月13日下午原告和其他4名教师代表到总局，要求立即给农场教师、公检法司人员下发采暖费由“暗补”变一职一贴“明补”行政规范性文件;要求从1998年起执行住房提租补贴由3%-9%，由9%-13%补发到位，今后并按月足额发放。总局领导给出了“按政策”这样一个定心丸。2018年9月17日黑龙江省政府法制办公室签发给上访教师答复中称:该通知不属于行政规范性文件，不属于审查范围，不具合法性，2018年11月20日总局以该整改通知未向社会公布，故该文件不能作为行政管理的依据,该文件被撤销，详见黑财综字(1999)41号及配套文件。4、2018年11月29日下午总局党委第18次会议听取并同意《关于各管理局热费补贴改革进展情况和落实住房提租补贴有关情况的汇报》，并下发会议纪要。5、纪要下发后经原告及代理人依法向管理局克山农场主张权利，要求管理局尽快下发行政规范性文件落实提租补贴待遇，2019年1月10日管理局财务处、人社局用简易文件下发了各农牧场，文件称按照总局要求，经管局研究决定，执行提租补贴相关政策，发放范围管理局和农牧场机关事业单位中执行机关事业工资标准的在职及离退休人员发放标准，住房提租补贴标准为应发工资额的13%，发放时间从2018年7月1日开始实施。6、2019年1月15日原告及代理人设计了增加住房提租补贴提高13%即2018年(七)月份教师工资明细审批表，表中明确了政策依据和增加的标准，教师所在单位克山农场都加盖了公章，审批表装入每位教师人事档案中以备历史审查，此审批表在垦区104个农牧中小学校中独有克山农场刘某某首创。请问被告我们付出的代价还少吗？难道一位近80岁的老人为被告将获得数十万元的经济利益还没有尽职尽责吗。原告完成了被告的书面委托事务，被告应依法向原告支付代理费和劳务报酬。2020年10月30日经过原告的努力克山农场一次性补发了全体教师2018年7月至2020年10月计28个月的住房提租补贴提高13%的款项，人均3万左右，补发总额约1200万元，每位教师终身可受益数十万元，这是原告及代理人给被告创造重大的经济利益。1、2019年5月20日被告单位在岗全体教师分别以签名的方式集体委托了原告，向克山农场主张返回住房提租补贴款项权利。从2018年7月起按照总局党委纪要(2018)18号(一)之决定，一次性将教师住房提租补贴提高13%款项补发到位，今后并按月足额发放。原告接受了被告及全体教师集体书面委托并开始工作。2、2020年9月16日原告又专门给克山农场领导写了封催办信，为2020年10月30日一次性补贴到位起到了别人无法代替的作用，详见委托书和催办信。3、原告2019年9月向在岗和离退休教师主张信访走访活动劳务报酬他们都一一认可，2020年11月原告及代理人再次向在岗教师主张委托代理费和劳务报酬过程中，高中、初中教师绝大多数人偿付了各自应承担的份额。4、2020年10月30日是克山农场教师补发住房提租补贴提高13%(28个月)的日子，被告不认同自己应当承担委托代理费和劳务报酬的份额，原告将被告起诉到法院，被告是足不出户，不花一分钱，不担一分风险，是纯获利一方，后半生获利数十万元，原告及代理人经过五年多时间取得了三项诉求政策待遇落实。本案被告是纯获利一方，必须依情、依理、依德、依法支付给原告代理费和劳务报酬，请求法院以事实为根据，以法律为准绳，公平审理本案，支持原告的全部诉求。被告刘某辩称：1、原、被告双方没有委托代理关系，委托代理是指“基于被代理人的委托授权行为而产生的代理，如受委托签订合同、代理诉讼等。委托可以书面，也可以口头，但法律规定用书面形式的，就应当出示书面，如委托诉讼代理人，必须向人民法院递交委托书。”原、被告双方没有约定任何代理任何法律事务、诉讼事务和维权事务。原告提供的授权委托书是原告伪造的，为一张空白纸，没有委托事项，签名是在被告不知情的情况下被诱导签下的。有证明人魏某、吴某、韩某可以作证，以上人员皆为克山农场小学教师，都可证明在签字时没有题头标注和日期的空白纸，并有若干名未到场证人均能证明原告所拿委托书是伪造的。2、即便原告主张的委托代理成立，原告也不具备收费委托代理的资格，委托代理人的资格是指具有依法享有接受当事人，法定代表人的委托，进行诉讼行为活动的一种能力或资格，民事诉讼法第五十八条规定：当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人，下列人员可以被委托为诉讼代理人：“一、律师、基层法律服务工作者；二、当事人的近亲属或者工作人员；三、当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”原告与被告不存在亲属关系，被告并不认识原告，并且依照原告的年龄，被告也不会找一个年龄如此大的老人代理自己任何法律事务，委托代理是要承担相应法律责任的，被告年龄如此大，考虑其身体因素，被告也承担不起这个风险和法律责任。3、原告所依据的委托代理合同为无效合同，上面没有明确委托方与被告委托方的权利义务和权限范围，也没有说明收费标准和费用问题，并且签名方式也不合规，并不能构成委托事实成立的依据，另附收费委托代理书样本一份。4、原告所说的代理办理住房提足补贴提高13%内容，为国家对于低收入职工家庭住房补贴的一种无偿性补贴，属于统筹项目内补贴，被告不需要委托任何人以委托代理的方式向国家讨要。作为一名人民教师，每天兢兢业业的教书育人，十年如一日的辛苦工作，对于国家给我的补贴性工资，原告也要以各种理由说是她争取来的，国家才会给我落实发放，没有她就不会给我发放吗？我相信国家给教师的每一份福利待遇都会被落实，只是时间长短不同而已，不会因为个人而影响到大的政策待遇的。综上所述，被告与原告之间根本不存在委托合同代理关系，而是原告伪造了委托代理合同书，请求法院依法驳回原告的起诉，并要求原告对被告造成的经济损失进行补偿，其中包括误工费、交通费、律师咨询费、精神损失费、名誉损失费共计4,846.1元。原告刘某某针对其提出的诉讼请求，向本院提交证据如下：证据一、第六册复印件：1、给总局信访办的催办信四封复印件各一份，2017年11月11日第一封催办信2页，2017年11月25日第二封催办信6页，2017年12月10日第三封催办信14页，2017年12月25日第四封催办信。欲证明是通过四封催办信催促农垦总局提高住房补贴13%的问题。被告对证据无异议，但认为与其没有关系，与本案无关。证据二、第七册复印件：1、2018年4月15日给中央第六巡视组集体控告信4页；2、给中央第六巡视组集体控告信2（6页）；3、给省委书记张庆伟的集体控告信4页；4、给省委书记张庆伟集体控告信2（6页）；5、给中纪委监察委集体控告信6页。欲证明原告维权成功很难，付出很多，这些都是原告收取费用的根据。被告质证意见为：该证据真实性无法考证，但原告做的事情与被告没有关系，证据与被告没有关系，不是被告让原告去做的。证据三、第八册复印件：1、2017年7月13日总局关于退休教师信访意见12页；2、2017年9月19日刘文友、刘某某维护自身权益不受损害的观点及方法；3、2017年12月27日刘文友关于对市（市区）为属地以市（地）为属地以全省为属地对相关津贴补贴的解读。欲证明原告所有的证据都证明原告维权的时间经过和维权艰难，通过这些让被告理解原告维权的艰难，原告和被告没有直接接触，但被告应该知道原告维权的事情，原告都不认识被告。第九册复印件。1、2011年1月1日黑龙江省垦区条例2页；2、2013年4月17日总局调整规范哈外机关单位收入分配方案2页；3、2014年11月10日总局调整规范哈外机关事业单位收入分配方案14页；4、2018年1月15日克山农场2017年度给退休中小学教师与在岗没有关系支付养老医疗保险12%后结于中央财政汇总表；5、2018年1月15日克山农场2017年度给退休中小学教师支付养老保险医疗保险62%调查表；6、2017年12月25日克山农场教育科给退休中小学教师缴纳养老保险56%医疗保险6%统计表。欲证明原告维权的法律依据。被告质证意见为：原告所提供的证据与本案无关。证据四，第十册复印件：1、2014年9月20日给国务院办公厅请求法律援助信5页；2、2014年8月13日给中央第八巡视组上访举报信4页；3、2014年7月10日给黑龙江省纪委举报信1页；4、2014年7月10日给省长陆昊的求助信1页；5、2014年9月5日给省长陆昊第二封求助信2页；6、2014年9月5日热补提租补月收入对照表1页；7、2014年11月26日给省农垦总局教育局集体上访信9页。欲证明原告把住房提租补贴向上级所有的有关部门提出法律援助，争取尽快尽早所有人都实现住房提租。第十一册复印件：1、刘某某依法维权支出费用汇总表1页；2、2019年9月29日刘某某给孟凡珊汇款业务凭证，孟凡珊也是老师她的维权费用原告给她汇了；3、2019年9月17日刘某某给克山农场教师返款清单，当时也有克山农场老师和原告一起去发生的费用；4、刘某某、刘文友依法维权的火车票价款明细表，上述所有费用都有总的价款；5、刘某某、刘文友依法维权的火车票复印件及金额。欲证明原告支付的必要费用的总金额是多少钱。被告质证意见为：发生的这些费用与被告没有关系，无法核实原告举证的真实性。证据五，第十二册复印件：1、刘某某、刘文友长途汽车票明细表3页；2、刘某某、刘文友长途汽车票复印件及金额。欲证明原告维权发生的费用。第十三册复印件：1、刘某某、刘文友出租车票，2、刘某某依法维权支付的邮资明细表，3、刘某某依法维权支付的邮资价款。欲证明原告维权发生的费用。被告质证意见为：与被告没有关系。证据六（均是复印件）、第一册：1、2014年5月15日克山农场的上访信3页；2、2014年5月15日克山农场中学退休教师集体教师签字名单；3、2010年12月10日省财政厅人社厅关于调整住房补贴比例的通知3页；4、2011年9月5日省财政厅人社厅关于调整住房补贴比例的通知2页；5、2014年6月10日克山农场信访意见处理意见书；6、给农垦齐齐哈尔管理局复查集体上访信4页；7、2014年6月16日克山农场中小学退休教师集体上访签字名单；8、2014年6月24日齐管局信访意见书1页；9、2014年7月5日给省农垦总局上访信6页；10、2014年7月5日教师集体上访签字名单1页；11、2014年11月12日总局信访办出具的信访事项意见书1页。欲证明原告依法维权然后参与退休教师集体签名活动，维权的内容是诉求住房补贴提高13%的依据和申诉尽快落实的问题。第二册：1、2017年8月15日刘某某授权委托书1页；2、2017年9月3日刘某某代理人刘文友向总局主张三项权利总结提纲9页；3、2015年中国人民共和国法人证书副本1页；4、2017年9月8日黑垦局3号文件2页；5、2017年10月10日给克山农场初访集体上访信3页；6、2017年10月10日退休集体中小学教师集体上访名单1页；7、2017年12月18日克山农场对刘某某信访处理意见书3页。欲证明原告维权的过程。第三册：1、2017年12月18日齐管局复查集体上访信的3页；2、2018年1月15日齐管局的复查意见书；3、2018年1月22日给总局信访办申请复核集体上访信3页；4、2018年1月25日总局财务处给刘某某信访复核意见书1页；5、2018年5月30日给总局党委书记局长王守聪等人请求信11页；6、2018年6月7日总局财务处给刘某某4项复核意见书1页；7、2018年6月25日刘某某要求克山农场落实复核意见的诉求。欲证明原告的维权又走进了初访，复核的过程。第四册：1、2018年1月30日给克山农场初访集体上访信4页；2、2018年2月5日克山农场给刘某某出具受理本案通知书；3、2018年3月28日克山农场给刘某某出具信访处理意见书2页；4、2018年4月10日刘某某齐管局申请复查1页；5、2018年4月2日总局党委2018第五次党委会（五）会议纪要2页；6、2018年5月30日刘某某给总局初访集体上访信2页；7、1999年5月11日黑裁终字（1999）41号文件；8、2018年4月15日刘某某热补补贴表1页；9、2018年1月15日刘某某调查副高职称享受热补补贴表1页；10、刘某某与总局领导部门领导对话提纲8页。欲证明原告按照信访程序依据相关的文件向各部门索要住房补贴的待遇。第五册：1、2018年7月7日关于管理局相关单位，住房提租补贴整改意见2页；2、2018年11月29日总局党委第十八次党委会议纪要（一）1页；3、2019年1月10日齐管局人社处文件1页；4、2019年1月15日刘某某2018年7月份工资审批表1页；5、2019年5月20日46名克山农场小学教师与刘某某签订委托书1页；6、2020年9月16日刘某某给克山农场催办信4页；7、2020年11月5日刘某某给克山农场小学初中高中校长一封信2页；8、2020年11月20日田云龙书面证言1页；9、2020年11月21日顾佳，黄晓丽书面证言2页。欲证明住房补贴已经落实，并且原告给相关学校及总局进行了反映，应把相关文件放在档案里，证人证言能够证明原告维权的整个过程。被告质证意见为：不能核实证据的真实性，与被告无关，对于第五册第5项授权委托书有异议，委托书日期和委托事项是伪造的，委托书在被告签字的时候是一张没有题头、没有任何内容的空白纸，也没有日期，被告签字的时候只有别的教师的签名，剩下其他内容都没有，落款日期也没有，其他事情与被告无关。书面证人证言只能说他们去上访，被告不需要核实证言证言，与本案无关，这几个证人被告也不认识。证据七、1、2019年5月20日克山农场小学教师、初中教师、高中教师三份委托书复印件。欲证明都是2019年5月20日同一天发生的事情。被告质证意见为：都是不合规的委托书，不能成为合同的委托书，没有法律效力。证据八、宋景芝书面证言一份、高亚杰书面证言复印件一份，高亚杰视频证言一份。证明原告整个维权过程，原告支付很多费用，被告应该承担费用，因为被告受益了所以被告应该承担费用，宋景芝是四分场学校书记，高亚杰是场直退休教师。被告质证意见为：两个证人只能证明原告维权的过程，不能证明委托的事实，与本案无关被告刘某庭审中提交证据如下：证据1、规范委托书的样本，上面载明了委托事项，委托职责，委托费用及支付方式等相关事项。欲证明原告的委托书中没有权利和义务以及收费标准，不符合合同的规范，被告与原告没有委托关系，也没有约定收费标准。原告质证意见为：原告和被告之间有委托关系，原告是按照他们出具的委托书向克山农场维权的，签订的委托书是没有收费标准的，原告和被告方没有谈过收费标准，原告和被告之间也没有谈过必须给他们要钱，也没有约定，也就是5月20日那天为了在信访办维权别人给原告传了一个委托书。证据2、2021年4月份本案下达传票之后第一个签字的老师王大年和吴某老师微信聊天记录一份。欲证明委托书签字的时候是空白纸。原告质证意见为：这个事情与原告无关，当时签字的时候是空白纸原告不知道这个情况，不需要核实手机里微信的记录。证人韩某、吴某、魏某出庭证言。欲证明签字的时候是空白纸，他们也是委托书上签字的人，被告和他们三个是同事关系。原告质证意见为：原告不认识三个证人，签写这个过程与原告无关，原告只是在信访办接到了委托书，另吴某与王大年微信聊天中知道给找住房提租就签名了，她二人证言在答辩中说词一致显然是商量供词，原告认为三位证人证言虚假，原告不予接受。被告对证人证言无异议。本院的认证意见为：原告所举证据一、二、三、四、六、八仅能证明原告通过写信、到访等方式向有关部门反映相关问题的信访过程，不能证明原、被告之间存在委托合同关系，与本案审理委托合同纠纷无关，本院不予采信。原告举证五中第五册第5证据中2019年5月20日46名克山农场小学教师与原告刘某某签订委托书，被告对委托书中签字无异议，被告在委托书中签字的时候，委托书没有题头、内容以及落款日期，只有其他老师的签字，被告在庭审中申请三名证人魏某、吴某、韩某加以证明其陈述，三名证人出庭证言一致，均能证明其签字时委托书中并没有题头、内容及落款日期，本院对证人魏某、吴某、韩某三人的证人证言，本院予以采信。原告陈述该委托书形成过程原告不知情，只是在克山农场信访办时其他人传送给原告的，庭审中原告并未提供其他证据加以佐证被告刘某委托原告的事实，庭审中被告刘某认可委托书中的签字为其本人书写，故对该证据中被告刘某的签字为被告刘某本人书写，本院予以采信，对委托事项及其他内容，本院不予采信。证据五中其他证据仅能证明原告因涉诉争议问题信访的过程，与本案委托合同没有关系，本院不予采信。原告举证七高级中学全体教师的两份委托书中，一份日期为2019年5月20日，一份只有年份没有月份及日期，且原告没有提供证据加以佐证，本院不予采信。被告所举证据1仅能证明委托合同范本应该包含的事项，而不是必须包含的事项，本院不予采信，原告举证2王大年和吴某的聊天记录截图，王大年并未出庭作证证明其陈述的真实性，本院不予采信。根据上述采信的证据及原告当庭陈述，本院认定事实如下：2014年原告及其丈夫刘文友开始以书面以及走访的方式开始向克山农场、齐齐哈尔管理局、黑龙江省农垦总局及其他相关部门主张克山农场中小学教师住房提租补贴提高13%的政策待遇问题，克山农场离退休中小学教师应依法享受一次性发放200元御寒补贴政策待遇，克山农场全体中小学教师应依法享受采暖费“暗补”变一职一贴“明补”的政策待遇等问题，2020年10月20日克山农场给克山农场教师发放了住房提租补贴提高13%的相关补助。本院认为，委托合同应是委托人和受委托人约定，由受托人处理委托人事物的合同，原告提供的委托合同中虽有被告刘某的签字，但原告并不知情委托合同形成的过程，且被告提供的三名证人能够证明被告在委托合同中签字时，委托合同中并没有题头、内容及落款日期，仅是一张白纸上有其他老师的签字，原告庭审中也自认因2019年3月至6月工资，在岗与退休的存在差别，退休的只补发了四个月住房提租补贴，在岗教师没有发放，2019年5月20日原告去克山农场信访办，相关工作人员说原告没有在岗教师的委托，不能代表在岗教师要这个钱，当时原告和农场相关工作人员交涉时，别人把授权委托书传进来了，这个委托书原告也不知道是怎么形成的，原告并不知道是谁写的怎么写的。从上述情况看，本案原、被告之间并没有直接签订委托合同，被告没有委托原告代其处理任何事务，故原、被告之间的委托合同不成立，原告要求被告给付委托代理费和劳务报酬的请求无事实依据，本院不予支持。另外，本案系原告刘某某因克山农场教师住房提租补贴等事项到相关部门进行信访，通过书面形式向有关部门反映情况，其归根结底都是以信访形式反映诉求，其作为克山农场一名退休教师就住房提租补贴等事项进行信访。根据《信访条例》第二十条第一款第五项规定“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：…(五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的”。该项规定就是要求信访人在信访过程中不能从事获利的民事行为，原告要求被告按补发住房提租补贴3.57%给付原告的行为为获利行为，其此项请求违反该规定，原告要求被告给付一次性补发28个月住房提租补贴提高13%总额的3.57%的份额584.61元，无法律依据，本院不予支持。原告做为一名退休教师，其所反映的问题与被告的利益虽然有关联性，但反映的问题也是原告与被告共同利益所在，其在信访过程中发生了必要的费用是客观存在的，但原告亦不能以产生了必要的费用就要求全部受益的教师来承担该项费用，这也无法律依据，不应得到支持，对于部分教师自愿给付相应费用，法律亦未做出相应的禁止性规定。综上，原告要求被告给付一次性补发28个月住房提租补贴提高13%总额的3.57%的份额584.61元、案件受理费50.00元及复印费100.00元，没有事实及法律依据，本院不予支持。对于被告在答辩中提出要求原告对其造成的经济损失进行补偿，与本案无关，本院不予审理。综上，依照《依照《中华人民共和国合同法》第十三条、第二十五条、第三百九十六条、第三百九十八条，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用》第九十条规定，判决如下:驳回原告刘某某的全部诉讼请求；案件受理费25.00元（原告已缴纳），由原告刘某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省农垦中级法院。审判员  张伟二〇二一年七月九日书记员  王倩