河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫01民终7823号上诉人（原审被告）：郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会,住所地郑州高新区药厂街，统一社会信用代码：54410102ME205584XD。负责人：郭豪凯，该村委会主任委托诉讼代理人：常辉，河南腾耀律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵敏敏，河南腾耀律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王进玲，女，汉族，1964年8月28日出生，住郑州市高新技术产业开发区。被上诉人（原审原告）：郭元华，男，汉族，1989年8月1日出生，住郑州市高新技术产业开发区。上诉人郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会（以下简称“兰寨村委会”）因与被上诉人王进玲、郭元华民事主体间房屋拆迁补偿合同纠纷一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2021）豫0191民初4649号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年6月23日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。兰寨委会上诉请求：1.依法撤销郑州高新技术产业开发区人民法院(2021）豫0191民初4649号民事判决书，将本案发回重审或依法改判；2.本案一审、二审的诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误，依法应驳回被上诉人的诉讼请求。一、本案涉及村民自治范畴，不属于人民法院受理民事案件的范围。二、兰寨委会已按照兰寨过渡费发放标准向被上诉人家庭足额发放过渡费。根据兰寨《关于兰寨城中村改造安置方案的通告(第4号）》规定：过渡期间，政策内新生儿，自入户之日的下月起，新娶媳妇凭入户证明自下月起，开始享受600元/月/人的待遇，政策内生育的新生儿可获得一次性补助500元。被上诉人郭元华家庭过渡费应发人数变动情况为：刘梅奇，2012年6月1日户口迁入，2012年7月-2014年1月过渡费应为2人份；郭思彤，2014年1月20日新生入户，2014年2月至2015年9月过渡费应为3人份；郭泽轩，2015年9月25日新生入户，2015年10月至2016年5月过渡费应为4人份。上诉人实际为被上诉人家庭发放过渡费情况：郭元华2012年5月12日签订的拆迁协议，刘梅奇2012年6月1日户口迁入，2013年1月-6月过渡费按2人(郭元华、刘梅奇）算，并补发刘梅奇2012年7月-12月过渡费3600元。2014年7月-12月过渡费开始按3人（郭元华、刘梅奇、郭思彤），并补发郭思彤2014年2月-6月过渡费、新生儿补助费共3500元(600元*5个月+500元）。2016年1月至3月开始按4人(郭元华、刘梅奇、郭思彤、郭泽轩）发放过渡费，并补发郭泽轩2015年10月至2015年12月过渡费、生活补助费、新生儿补助共2900元（600元*3个月+200元*3个月+500元)。2015年装修期间过渡费郭元华一户按3人份发放，王进玲按5人份发放，每人发2个月过渡费。2015年6月-8月发放双倍过渡费，郭元华一户按3人份发放，王进玲一户按5人份发放。故郭元华和王进玲家庭2015年9月到2016年5月期间发放的是9人口的过渡费，截止至2016年5月，按照整村过渡费发放标准，刘梅奇、郭思彤、郭泽轩在此期间的过渡费均已足额发放到位。综上，一审法院认为上诉人“应支付新增人口郭泽轩于2015年10月至2015年12月的过渡费1800元”与客观事实不符，应予以纠正；刘梅奇自入户之日下月即2012年7月起上诉人即对其发放过渡费，新增人口郭思彤、郭泽轩均在出生次月即对其发放过渡费，由于村委会是每半年发放一次，所以新增人口在入户之日的次月可能无法对其立即发放过渡费，但村委会在下个发放节点（每半年发放一次）均会进行补发，这也是过渡费发放明细表登记的人数与实际人数不完全一致的原因。由于2015年发放装修期间过渡费时新增人口郭泽轩尚未出生，不存在发放该费用的可能。因此，一审法院认为上诉人“未向新增人口刘梅奇、郭思彤、郭泽轩支付2016年6月-7月期间的过渡费”认定事实错误。三、原审法院认定的过渡费发放标准错误。过渡费的性质是为了弥补村民因拆迁在外租房而产生的必要费用的补助费，人民法院应综合考虑兰寨的整体安置回迁时间和是否存在在外租房费用来综合判定过渡费的发放截止时间。即便发放过渡费，也不能以未交房屋的面积进行计算未发放的过渡费，拆迁安置协议中以及《4号通告》中规定过渡费发放“截止日期以发布安置房入住公告规定的最后日期为止”，并未明确必须全部交房入住才能停发过渡费，法院应结合过渡费的性质以及兰寨的村民自治决定来综合认定过渡费的发放截止时间。另，原审法院也有对兰寨整体村民统一停发过渡费的案例为证。本案过渡费发放截止时间应当以被上诉人2016年7月29日家庭接收安置房屋的时间为准，2016年7月29日被上诉人郭元华、王进玲家庭安置住房401.94平方米，能够满足其家庭居住需求，不会再产生在外租房的费用，再对其发放过渡费与客观事实不符，且会侵害到兰寨集体利益，导致兰寨整体利益分配不均衡，易引发社会不稳定。另，郑州高新技术产业开发区人民法院2017年12月23日作出的（2017）豫0191民初18631号民事判决书中对兰寨过渡费的性质以及过渡费的发放截止时间作出了明确认定：“过渡费系村民在房屋拆迁后、安置房交付前，在外租房居住所需产生费用。原告已于2016年7月29日从被告处接收并占有了安置房屋，其已不再产生在外租房的费用，故其请求被告支付该期间过渡费依据不足，本案不予支持”。故，一审法院判决上诉人支付被上诉人2016年8月至2020年11月的过渡费证据不足，与客观事实不符，且存在同案不同判的情形。综上所述，本案涉及村民自治范畴，不属于人民法院受理民事案件的范围，应当以兰寨委会确定的兰寨整体交房回迁时间为过渡费发放截止时间，即便再另发过渡费，也应当以被上诉人家庭接受安置房屋的时间为截止发放过渡费时间（即2016年7月）。原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求依法查明事实后给予纠正，将本案发回重审或依法改判驳回上诉人的起诉或诉讼请求。王进玲、郭元华共同辩称：上诉人上诉请求不成立，请求维持原判。王进玲、郭元华向一审法院起诉请求：1、判令被告支付原告过渡费321122元；2、本案的诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：原告郭元华户口位于郑州市高新技术开发区石佛镇××大街××号，其户口本显示家庭成员另有刘梅奇（2012年6月1日户口迁入）、郭思彤（2014年1月20日户口迁入）、郭泽轩（2015年9月25日户口迁入）。原告王进玲户口位于郑州市高新技术开发区石佛镇××大街××号，其户口本显示家庭成员另有牛子刚、牛艺程、王雨馨、牛渃田。2012年4月21日，兰寨委会颁布《关于兰寨城中村改造安置方案的通告（第4号）》规定：过渡期间，政策内生育新生儿，自入户之日的下月起，新娶媳妇凭入户证明自下月起，开始享受600元/月/人的待遇。2012年5月12日，王进玲（郭元华）作为被拆迁人（乙方），被告兰寨委会作为拆迁人（甲方），郑州高新区梧桐管区兰寨拆迁改造指挥部作为监督方（丙方）签订《兰寨拆迁补偿安置协议书》一份，协议书约定：安置房建设周期约需三年，安置房交付使用之前向每人每月发放过渡费600元，本户共有6口人，先期过渡费发放从签订协议当月起至2012年12月31日止共8个月，需支付乙方过渡费28800元；以后每半年统一发放一次，增减变化按4号通告有关条款执行。安置办法：按照4号通告规定本户拆迁后符合通告中第三款拆迁安置办法中的第1条，每宅应安置400㎡，同时本户还符合该条款的第3条，应再安置550㎡，共应安置950㎡；按4号通告有关规定本户应安置面积950㎡，购置税费价格600元／㎡，购置费总额570000元，扣除安置房款450000元，扣除房款后的余款为56012.29元；因奖补款不足，共欠安置房款120000元；根据双方约定，乙方承诺于2012年5月15日前，负责将所属宅基地物品搬迁完毕，逾期甲方有权按照乙方出具的《财产放弃保证书》及时清除剩余附着物；空房交由甲方统一拆除，乙方不得以任何理由干涉。安置房如提前交付，过渡补助费按实际过渡时间加两个月装修时间发放；如三年内不能及时交付安置房，甲方向乙方加倍发放过渡费即每人每月1200元。王进玲、郭元华在该协议乙方处签字并摁印，被告兰寨委会在该协议甲方处加盖公章，村主任郭炎峰也加盖“郭炎峰印”予以确认，郑州高新区梧桐管区兰寨拆迁改造指挥部在丙方处加盖公章予以确认。安置房建成交房后，被告在第二批分配房屋中为原告王进玲、郭元华分配安置房屋401.94平方米，后被告又于2019年11月30日为原告分配安置房屋115.66平方米、72.49平方米。被告向原告累计分配房屋面积共计590.09平方米。后因兰寨委会未向原告分配剩余351.91平方米安置房屋，原告王进玲、郭元华将被告诉至一审法院，一审法院于2020年6月15日作出（2020）豫0191民初5974号民事判决，判决被告兰寨委会安置原告王进玲、郭元华房屋359.91平方米。被告于2020年12月4日安置原告王进玲、郭元华房屋359.91平方米。一审法院于2021年5月17日对原被告进行询问，被告兰寨委会称按照协议约定，向全体村民统一进行发放过渡费。过渡费、生活补贴费截止时间同全体村民发放截止时间一致，2015年6—8月份双倍发放，2015年9月-2016年7月份单倍发放。发放人数按照原协议签订的六人口及后续增加的人数。被告向一审法院提交的过渡费发放明细表显示2015年7-12月，被告按照600元/月/人×3人×6的标准向郭元华支付了过渡费，按照600元/月/人×5人×6的标准向王进玲支付了过渡费。2016年1-5月，被告按照600元/月/人×4×5月的标准向郭元华支付了过渡费，按照600元/月/人×5×5月的标准向王进玲支付了过渡费，被告未向一审法院提交2016年5月后的过渡费发放明细表。原告称对过渡费发放明细表真实性无异议。该表中补助费不是过渡费，不能与过渡费混淆。其次根据以往判例，被告向该村发放过渡费按单倍标准发放至2016年5月31日，按照双倍标准发放至2015年9月1日，原告诉请的过渡费是被告未发的过渡费，与被告提交的过渡费明细表不冲突。原告当庭称，2015年9月1日到2016年7月30日，被告发放的是六口人的过渡费，另外三口人刘梅奇、郭思彤，郭泽轩在此期间的没有发放。2016年8月1日至2020年11月30日期间的过渡费，九口人没有发放。新增3口人刘梅奇、郭思彤、郭泽轩过渡费计算至2016年7月31日为22800元。刘梅奇、郭思彤的过渡费计算至2016年7月31日均为7800元。（自2015年9月1日至2016年5月31日期间为：9个月×600元/月=5400元；2016年6月1日至2016年7月31日期间过渡费为：2个月×1200元/月=2400元）。郭泽轩的过渡费计算至2016年7月31日为7200元，（自2015年10月1日至2016年5月31日期间为：8个月×600元/月=4800元；2016年6月1日至2016年7月31日期间过渡费为：2个月×1200元/月=2400元）。第二、9口人的过渡费自2016年8月1日至2020年11月30日为298322元。1、2016年8月1日至2019年11月30日期间的过渡费为40个月×1200元/月×9口人×((950-401.94)/950=249223元)；2、2019年12月1日至2020年11月30日期间的过渡费为49099元；12个月×1200元/月×9口人×((950-401.94-115.66-72.49)/950)，综上尚未支付的过渡费总额为321122元。一审法院另查明，就郭军峰诉被告兰寨委会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，（2019）豫0191民初20903号民事判决书已认定被告应向郭军峰支付2015年9月至2016年5月期间双倍过渡费未支付部分，并自2016年6月起支付双倍过渡费。以上事实，有原告提交的《兰寨拆迁补偿安置协议书》、《情况说明》等证据材料，被告提交的《兰寨拆迁补偿安置协议书》等证据材料及本案庭前会议笔录、开庭笔录在案佐证。一审法院认为：原、被告签订的《兰寨拆迁补偿安置协议书》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，双方均应当依照该协议进行履行。关于原告王进玲、郭元华主张的被告兰寨委会向其支付自2015年9月至2020年11月30日期间的过渡补偿费（2015年9月至2016年5月期间每人每月600元，此后每人每月1200元）。被告未按协议约定为原告安置房屋，致使王进玲、郭元华至今未能回迁，王进玲、郭元华存在有在外租房居住所需的费用，故在此情况下被告应向原告王进玲、郭元华支付相应过渡费用。双方签订的拆迁补偿安置协议书约定有“如三年内不能及时交付安置房，甲方向乙方加倍发放过渡费即每人每月1200元”，该约定内容兼有逾期交房违约责任承担的功能、作用。根据协议约定及相关生效判决对过渡费发放情况的查明，王进玲、郭元华所主张的过渡费期间标准符合实际情况。关于原告主张的新增人口刘梅奇、郭思彤、郭泽轩至2016年7月份的过渡费，结合被告向一审法院提交的过渡费发放明细表，被告于2015年9月-12月，以三口人的标准向郭元华发放过渡费。2016年1月-5月，被告以四口人的标准向郭元华发放过渡费。郭泽轩于2015年9月入户，被告应自2015年10月向其发放过渡费。故关于原告主张的新增三人口的过渡费，被告于2015年9月-12月按照三人口的标准向郭元华发放过渡费，被告应支付新增人口郭泽轩于2015年10月至2015年12月的过渡费1800元；被告于2016年1月-5月按照4人口的标准向原告郭元华发放过渡费，原告要求的该段新增人口过渡费一审法院不予支持；被告未向新增人口刘梅奇、郭思彤、郭泽轩支付2016年6月-7月期间的过渡费，被告兰寨委会应支付2016年6月-7月的过渡费7200元（600×2×3×2）。故关于原告主张的新增三人口的过渡费，一审法院相应予以支持，其余部分，一审法院不予支持。关于原告主张自2016年8月至2020年11月的9人口过渡费，被告兰寨委会应支付原告2016年8月至2019年11月的过渡费249223元（548.06/950×600×2×9×40）。被告于2019年11月30日为原告安置房屋188.15平方米，其应支付的过渡费应按比例减少，故被告应向原告支付2019年12月至2020年11月的过渡费49099元（359.91/950×600×2×9×12）。综上，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告郑州高新区梧桐办事处兰寨村民委员会于本判决生效后十日内支付原告王进玲、郭元华过渡费307322元；二、驳回原告王进玲、郭元华的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6117元，减半收取计3059元，由原告王进玲、郭元华负担131元，由郑州高新区梧桐办事处兰寨村民委员会负担2928元。本院二审期间，上诉人兰寨委会为支持其上诉请求提交（2017）豫0191民初18631号民事判决网上查询打印件一份，拟证明本案一审判决上诉人支付被上诉人2016年8月至2020年11月的过渡费证据不足，与客观事实不符，且存在同案不同判的情况。本院经审查认为，上诉人兰寨委会于二审中提交的上述证据，与本案不具有关联性，故不予采纳。本院二审经审理确认的事实同一审法院认定的事实。本院认为，本案中，兰寨委会作为拆迁安置一方当事人，与王进玲（郭元华）代表其家庭成员签订的《兰寨拆迁补偿安置协议书》，系平等的民事主体之间的协议；王进玲、郭元华作为该拆迁协议书的家庭代表提起本案诉讼，要求兰寨委会履行协议约定，向其支付过渡费，该争议不属于村民自治的范围，一审法院受理并依法处理本案，不违反村民自治的法律规定，并无不当；兰寨委会主张本案涉及村民自治的范畴，不属于人民法院受理民事案件范围的理由，于法无据，本院不予支持。本案中，兰寨委会与王进玲（郭元华）代表其家庭所签订的《兰寨拆迁补偿安置协议书》，系双方当事人的真实意思表示，双方均应按照协议约定履行自己的义务。根据协议约定，安置房如提前交付，过渡补助费按实际过渡时间加两个月装修时间发放；如三年内不能及时交付安置房，兰寨委会向王进玲（郭元华）加倍发放过渡费即每人每月1200元。关于过渡费的发放截止时间，兰寨委会发布的《关于兰寨城中村改造安置方案的通告（第4号）》规定：“过渡补助费，按照每人每月600元的标准发放，过渡补助费以交验空房、验收合格并签订补偿协议之日起计发；截止日期以发布安置房入住公告规定的最后日期为止，每六个月计发一次，不足六个月安置时一次性结清。”本院经核查计算，一审法院经计算认定的兰寨委会应向王进玲、郭元华补发的新增人口过渡费，不超出双方协议约定的应当计发的数额。关于2016年8月之后的过渡费问题。本院认为，本案中，兰寨委会与王进玲（郭元华）代表其家庭所签订的《兰寨拆迁补偿安置协议书》，以及兰寨委会发布的《关于兰寨城中村改造安置方案的通告（第4号）》，并未明确约定或规定兰寨委会向王进玲、郭元华交付第一期住房时即停止发放，一审法院根据兰寨委会实际交房情况，分段按比例计算兰寨委会应当向王进玲、郭元华家庭计发的2016年8月之后过渡费，符合公平原则，并无不当，且该计算方式已为类案其他生效判决予以确认，故本院予以维持。综上所述，上诉人兰寨委会的上诉理由依据不足，证据不充分，其上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5856元，由上诉人郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  谢宏勋审判员  王燕燕审判员  陈 涛二〇二一年七月十三日书记员  白雪岩