河北省邯郸市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）冀04民终1436号 上诉人（原审原告）：郭育红，女，1971年9月9日出生，汉族，住邯郸市丛台区。 委托诉讼代理人：蒋茂琦、蒋金鹏，河北新举律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）:邯郸市体育馆，住所地邯郸市陵园路57号。 法定代表人：方明，系该馆馆长。 委托诉讼代理人：沈伟歧，河北十力律师事务所律师。 上诉人郭育红因与被上诉人邯郸市体育馆房屋租赁合同纠纷一案，不服河北省邯郸市邯山区人民法院（2020）冀0402民初2207号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 郭育红上诉请求：1、撤销邯山区人民法院（2020）冀0402民初2207号民事判决书；2、将该案发回重审或依法改判上诉人继续租赁房屋；3、本案的上诉费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院审理该案认定事实不清。自2018年合同期限届满后，上诉人与被上诉人未有续签租赁合同，但是，上诉人仍然租赁1-1、1-2、1-3、1-4、1-6、1-7、1-8、1-13号的八间房屋，双方之间继续履行租赁房屋的权利义务。2020年5月20日，被上诉人向上诉人发出告知书，被上诉人对所出租的房屋进行公开竞标，并要求上诉人一次性交纳2020年1月至6月的房租费128148元，上诉人如期交纳了房租费取得了竞标的权利并继续租赁等待招标。该告知书明确了上诉人具有优先承租使用权，如未能中标，则必须在落选公示后15日内将占用的房屋腾清并交付中标人正常使用。这就是说，自2020年5月20日至上诉人中标落选公示前，上诉人具有承租权。现该房屋未进入招标阶段，招标没有结果，上诉人当然可以租赁该房屋。而一审法院认定上诉人不具有承租权，显然没有事实依据。二、被上诉人违反承诺和约定，损害了上诉人的权益。2002年7月10日，上诉人承租了被上诉人体育馆一层北厅、西厅的房屋。租赁期间，上诉人经被上诉人同意将所租赁的大厅改造成为八间房屋，分别是：1-1、1-2、1-3、1-4、1-6、1-7、1-8、1-13号。为此，上诉人投入了大量的资金进行改造、装修、增添了设施设备。2020年5月20日，被上诉人向上诉人发出告知书，对1-1、1-2、1-3、1-4、1-6、1-7、1-8、1-13号的房屋进行公开竞标，要求上诉人一次性交纳2020年1月至6月的房租费128148元，上诉人按照约定交纳了房租费。而被上诉人违反承诺和约定，只准许上诉人对八间房屋的其中一间进行竞标，而不是约定的对1-1、1-2、1-3、1-4、1-6、1-7、1-8、1-13号八间房屋参与竞标，被上诉人的行为显然损害了上诉人的合法权益。三、对于装修的损失，应当按照双方的约定协商解决，并非不予赔偿。一审法院草率的作出驳回上诉人的该项诉讼请求，对上诉人显然不公平。综上所述,一审法院审理该案认定事实不清，被上诉人违反承诺和约定损害了上诉人的权益，法院判决驳回上诉人的诉讼请求显失公平、公正。为此，上诉人依法提起上诉，请求支持上诉人的上诉请求。 邯郸市体育馆辩称，一审判决确认合同已到期事实清楚，判决解除租赁关系合法有据，判决驳回对方装修补偿的请求合法有据。上诉人称其合法权益受到侵犯与本案不是同一法律关系，我方对房屋的招租有相关文件的规定。 郭育红向一审法院起诉请求：1、判令被告履行房屋租赁合同；2、要求被告赔偿原告的装修改造和设施设备的费用30000元（以评估鉴定数额为准）；3、本案的诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：郭育红自2002年起开始租赁邯郸市体育馆北一厅、西一厅房屋，双方签订的租赁协议由最初的几年签订一次，后改为每年签订一次，期间，经邯郸市体育馆同意，郭育红对租赁房屋陆续进行了装修、改造。2016年4月15日，邯郸市体育馆为甲方，郭育红为乙方，双方签订的场地房屋租赁合同显示：甲方同意将北一厅、西一厅房屋出租给乙方经营，双方议定的该房屋场地的月租金为人民币贰万肆仟玖佰元整，租赁期限自2016年5月1日到2017年5月1日止，租赁期间乙方要爱护甲方的一切财产，不得擅自改动原建筑结构和一切设施，人为损坏乙方负责赔偿修缮。2017年5月1日，邯郸市体育馆为出租方（甲方），郭育红为承租方（乙方），签订房屋租赁合同一份，主要约定：租赁房屋地址邯郸市陵园路57号，面积479平方米，甲方将其出租给乙方使用，用途为体育用品，租赁期限从2017年5月1日至2018年4月30日止，月租金为贰万叁仟肆佰壹拾元，乙方于本合同签订之日开始，每年向甲方交付设施设备等使用保证金壹万元，合同期满，乙方应保持房屋完好，甲方不承担乙方改造、装修部分的任何补偿，房屋租赁期间，乙方有下列行为之一的，甲方有权解除合同：（1）转租、转借承租房屋或未经甲方书面同意擅自拆改变动房屋结构以及改变租赁用途的……，租赁期满后，乙方要继续租赁的，应当在租赁期满前40日内书面通知甲方。甲方在租赁期满前20日内向乙方正式书面答复，如同意继续租赁，则续签租赁合同（未予答复视为不同意续租），乙方在租赁期满前40日内未通知甲方的，视为放弃优先承租权……。租赁期限到期后，郭育红仍继续使用租赁物，并于2019年3月14日向邯郸市体育馆交纳了＊经营租赁＊租金（逾期腾房使用占有费）9428.57元。2020年5月20日，邯郸市体育馆向郭育红发出了邯郸市体育馆关于催缴房租及竞租的通知，通知载明：你与我馆签订的《房屋租赁协议（合同）》于2018年4月30日已到期，由于诸多客观原因未续租，现依据邯财资环【2016】69号文件《邯郸市市直行政事业单位国有资产出租出借及处置收入管理办法》、邯市管【2020】8号《邯郸市市级党政机关房屋土地出租出借管理实施细则》和邯郸市财政局《关于同意市体育馆闲置房屋及临街门市对外出租的批复》（邯财资【2019】25号）的规定和要求，决定对你原承租的房屋进行公开竞标招租，特通知如下：一、按照市政府有关规定和邯郸市财政局对市体育馆闲置房屋及临街门市对外出租的批复，2020年1月1日起至2020年6月30日止，你原承租的房屋按新评估价1-6月份应交纳190000元，扣除疫情减免两个月腾房使用费64074元，实缴逾期腾房使用费128148元，上述逾期腾房使用费在本通知送达你后2日内一次性付清。二、如你逾期不能履行，我馆将视你为不信任商户，取消参与本次竞标的资格，同时我馆将直接对现租户按以上标准收取逾期腾房使用费。三、原《房屋租赁协议（合同）》自本通知下达后自行解除。当日，邯郸市体育馆又向郭育红发出了房屋竞标出租告知书，告知书载明：西一厅，北一厅租户，按照邯郸市财政局邯财资环【2016】69号文件《邯郸市市直行政事业单位国有资产出租出借及处置收入管理办法》的通知要求，拟对你目前使用的体育场1-1、1-2、1-3、1-4、1-6、1-7、1-8、1-13房屋，按照上述文件要求进行公开竞标承租使用，现将相关事宜告知如下：一、你如有意参加竞标承租，需于5月22日之前将2016年1月至6月的逾期腾房使用费128148元（已按照市政府有关规定减免2个月逾期腾房使用费）交于我单位，如逾期则视为放弃竞标承租之权利；二、本次竞标承租，本着公开、公正、公平且透明的原则，充分考虑你经营品种、经营范围和多年合作等因素，你享有优先承租使用权；三、你目前占用的房屋经专业机构评估后，现确定月租金竞标底价为32037元；四、如果你未能中标，则必须在落选公示后，15日内将占用的房屋腾清并交付中标人正常使用，否则由此所产生的一切经济和法律责任由你本人承担……郭育红收到该告知书后向邯郸市体育馆出具承诺书，表示：贵馆送交的《房屋竞标出租告知书》已收悉，愿意按照贵馆的要求，本着公平、公开、公正且透明的原则参加本次房屋竞标承租活动……同时，郭育红向邯郸市体育馆交纳了2019年8月-12月使用费94115元、2020年1-6月使用费128148元。 又查明，邯郸市财政局邯财资环【2016】69号关于印发《邯郸市市直行政事业单位国有资产出租出借及处置收入管理办法》的通知中《邯郸市市直行政事业单位国有资产出租出借及处置收入管理办法》第四条规定：市直单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，无论是本单位实施，还是委托后勤服务单位或其他单位实施，都应当按照规定履行报批或备案手续；未经批准，不得出租、出借。严禁市直单位出租出借办公用房，已经出租出借的，到期必须收回；租赁合同未到期的，租金收入应当按照收支两条线管理。第十一条规定：市直单位国有资产出租、出借，必须签订由市财政局统一印制的“邯郸市直行政事业单位资产（房屋）租赁合同书”（合同书样本附后）。要严格以签订的合同作为资产收入收款依据，做到应收尽收，应缴尽缴。邯郸市财政局邯财资【2019】25号向邯郸市体育局下发的邯郸市财政局关于同意市体育馆闲置房屋及临街门市对外出租的批复，主要内容为：同意市体育局《关于拟出租体育馆闲置房屋的请示》并答复如下：同意你局下属单位市体育馆将位于陵园路57号闲置房屋及临街门市41间对外出租，总面积3125平方米。其中：体育馆编号1-1至1-12房间12间……请你局通过公共资源交易平台采取公开招租的形式确定出租价格，租金收入严格按照邯郸市财政局邯财资环【2016】69号规定执行，收入全额上缴市级国库，实行“收支两条线”管理。邯郸市机关事务管理局邯市管【2020】8号邯郸市机关管理局关于印发《邯郸市市级党政机关房屋土地出租出借管理实施细则》的通知中第四条房屋土地招租方式为：一网络竞价方式；二现场竞价方式；三政府研究批准的其他方式；第六条交易程序规定：按照国有资产管理的相关规定，房屋土地出租项目应按照“公开、公平、公正”的原则，通过公共交易平台交易，以竞价租赁方式出租……。 一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。本案中，双方当事人签订的租赁合同于2018年4月30日已经到期，合同到期后，双方未再续签书面合同，但郭育红仍继续使用租赁房屋并交纳房屋使用费至2020年6月30日。邯郸市体育馆按照市财政局邯财资环【2016】69号、邯郸市财政局邯财资【2019】25号文件及邯郸市机关事务管理局邯市管【2020】8号文件的要求，就其位于陵园路57号闲置房屋及临街门市按照有关规定和程序公开进行竞标招租是其权利也是其职责所在，并于2020年5月20日向郭育红发出了两个通知即邯郸市体育馆关于催缴房租及竞租的通知和房屋竞标出租告知书，在两个通知中告知了郭育红自本通知书下达后自行解除房屋租赁协议及房屋竞标、竞租的相关事项，郭育红也未提出异议，邯郸市体育馆解除不定期租赁合同并无不当，郭育红若要继续承租应按照要求或相关规定参与竞标，现要求继续履行租赁合同没有事实和法律依据，本院对该项诉请不予支持。关于郭育红要求邯郸市体育馆赔偿其装修改造和设备设施的费用30000元的诉请，双方最后一次于2017年5月1日签订的房屋租赁合同已明确约定邯郸市体育馆不承担改造、装修部分的任何补偿，郭育红提交的证据也不能证实其主张，故其此项诉请也没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，郭育红之诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十一条、第一百零七条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条规定，判决：驳回郭育红的诉讼请求。案件受理费550元，减半收取275元，由郭育红负担。 二审期间，当事人没有提交新的证据。 二审与一审查明的事实一致，本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，郭育红与邯郸市体育馆双方签订的租赁合同于2018年4月30日已经到期，合同到期后，双方未再续签书面合同，租赁期限转为不定期，邯郸市体育馆有权随时解除合同。由于郭育红仍继续使用租赁房屋并交纳房屋使用费至2020年6月30日，邯郸市体育馆于2020年5月20日向郭育红发出通知解除房屋租赁协议，也系在合理期限前通知了郭育红，郭育红上诉请求继续租赁案涉房屋没有事实和法律依据。关于郭育红主张的装修损失，双方在2017年5月1日签订的房屋租赁合同已明确约定邯郸市体育馆不承担改造、装修部分的任何补偿，故一审驳回其诉请并无不当。 综上所述，郭育红的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费550元，由上诉人郭育红负担。 本判决为终审判决。 审判长  张艳芬 审判员  米秉华 审判员  张树刚 二〇二一年七月十二日 书记员  杜 淼