本溪满族自治县人民法院民 事 判 决 书（2021）辽0521民初114号原告左丰鄂，男，满族，1969年3月5日生，住址辽宁省本溪满族自治县。原告左力鄂，男，满族，1972年1月14日生，住址辽宁省本溪满族自治县。原告左振鄂，男，满族，1964年4月20日生，住址辽宁省本溪满族自治县。原告兴连华，女，满族，1969年4月8日生，住址辽宁省本溪满族自治县。原告左明昱，女，满族，2001年9月29日生，住址辽宁省本溪满族自治县。原告左明星，女，满族，1994年7月12日生，住址辽宁省本溪满族自治县。六原告共同委托代理人郑庆赫，系本溪满族自治县小市法律服务所法律工作者。被告辽宁省本溪市本溪满族自治县小市镇下堡村民委员会。住所地：辽宁省本溪满族自治县小市镇下堡村2组。统一社会信用代码：54210521761802673Y。法定代表人石长豹，系村主任。第三人本溪观音阁经济开发区管委会。住所地：辽宁省本溪满族自治县小市镇西山路1号。统一社会信用代码：11210521MB1C6885XK。负责人张成刚，系主任。委托代理人杨华峰，系该单位工作人员。原告左丰鄂、左力鄂、左振鄂、兴连华、左明昱、左明星诉被告辽宁省本溪市本溪满族自治县小市镇下堡村民委员会（以下简称下堡村委会）、第三人本溪观音阁经济开发区管委会（以下简称观音阁开发区管委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告左力鄂及六原告共同委托代理人郑庆赫与被告下堡村委会法定代表人石长豹、第三人观音阁开发区管委会委托代理人杨华峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2012年第三人观音阁开发区管委会因建设需要征占被告铁路北土地。被告召开村民会议制定了土地补偿款分配方案，确定1996年3月20日前户籍迁入被告村集体经济组织的村民每人分配土地补偿款5.7万元，2000年后新出生人口每人补偿1.5万元，同时确定了享受补偿人员名单，并予以公示。无论何时迁出，无论是否死亡，只要符合条件就按补偿方案给付补偿款。六原告均在享受补偿人员名单内。后其他村民领取了补偿款。2013年六原告要求领取补偿款时，被告拒绝给付。原告多次找被告及补偿款存放处第三人要求给付补偿款未果，故六原告诉至法院，请求依法判令被告立即给付土地补偿款（征地补偿费）合计30万元（5.7万元/人×5人+1.5万元）及利息；第三人协助办理补偿款付款手续；诉讼费由被告负担。被告下堡村委会辩称，左丰鄂三兄弟的父母1989年迁入下堡村，现左力鄂、左振鄂已不是该村村民。2012年下堡村1-6组土地被县政府征收，由小市镇政府和村委会共同商讨补偿方案，由镇政府最终作出书面补偿方案，不是1-6组村民不存在征地补偿的问题。征收补偿方案确定按地补偿，不是按人口补偿，下堡村村民每人6分地，每亩补6万元，就相当于每人补3.6万，按征收补偿方案村里提留20%，村民不同意，村里又拿出部分机动地补偿款和20%提留款给每人补到5.7万元，但前提也是对有地村民补偿；1996年3月20日前死亡的没有补偿款，之后的有；2000年后出生和婚嫁到下堡村的按人头每人补1万元。最初由小市镇政府向村民发放征收补偿款，村委会只是负责核实村民是否符合补偿条件。征收补偿收尾时，还有部分村民一直没到镇政府领取补偿款，后小市镇政府将剩余补偿款交由第三人保管。在第三人保管期间，也有部分村民经村委会、小市镇政府核实符合条件在第三人处领取了相应补偿款。村委会不清楚现第三人处是否还有未发放的补偿款。征收补偿是以下堡村二轮土地承包合同和土地经营权证为准，被告村委会没给六原告发放补偿款是因为六原告没有提供下堡村二轮土地承包合同和土地经营权证，在土地台账上也没有查到有六原告登记土地，六原告没有土地就不存在土地补偿的问题，故被告不同意六原告的诉讼请求。后被告又辩称，确实有第二套补偿方案，把长期居住在下堡村没有分得土地的村民大约100口人全部纳入到补偿名单中，按每人5.7万发放，但现已找不到第二套方案，不清楚六原告为什么没有得到补偿款。被告观音阁开发区管委会辩称，没有第二套分配方案。2015年小市镇政府确实将部分2012年下堡村征地补偿款存放在第三人处，同时转给第三人小市镇下堡村建设传动装置园区征地补偿分配方案（草案）和新增人口征地补偿分配方案。第三人按分配方案确定的条件经村委会和镇政府认定发放了部分补偿款。现征地补偿款已全部发放完毕，第三人处没有剩余。征地补偿是对失地农民的补偿，没有土地和没有被占地的不应得到征地补偿款。第三人认为，六原告不能提供符合分配方案条件的承包合同和承包经营权证，不应获得征地补偿款，且存放在第三人处的土地补偿款已全部发放完毕，故不同意六原告的诉讼请求。经审理查明，2012年为促进本溪满族自治县小市镇经济快速发展，争创全省百强乡镇，按照县委、县政府要求在小市镇下堡村建设传动装置产业园区，建设此园区共征用土地834亩。根据辽政办发[2010]2号《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》、辽政办发[2008]95号《关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理意见》、本政办发[2010]165号《关于贯彻执行本溪市被征地农民社会保障暂行办法的实施意见》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等精神，特制定了小市镇下堡村建设传动装置园区征地补偿分配方案（草案）。该方案确定，下堡村人均每人0.6亩土地全部征用，地价标准6万元/亩，村提留20%后剩余2.88万元归被征占农民所有；村集体再从村里机动地或提留承包地补偿费中出资，镇财政还要再贴补一定资金，即每人再补贴2.82万元，达到5.7万元/人；分配人员以下堡村二轮土地承包合同和土地承包经营权证为准。2012年4月26日，被告下堡村委会还制定了小市镇下堡村建设传动装置园区新增人口征地补偿分配方案，方案确定1996年3月20日至2012年4月10日期间下堡村1—6组集体经济组织成员出生的新生儿享受分配；1996年3月20日至2003年2月28日期间婚嫁迁入证实“两头无地”的妇女享受分配，2003年3月1日后婚迁的不享受分配；该分配方案须召开村民会议，表决通过后镇政府、县农业部门审核公示后方可实施。另查明，原告左丰鄂、左力鄂、左振鄂是兄弟关系，原告兴连华与左丰鄂是夫妻关系，原告左明昱、左明星系兴连华与左丰鄂女儿。左丰鄂等六原告在本溪满族自治县小市镇下堡村从未分得土地。还查明，在本案审理过程中六原告撤回了利息诉求。上述事实，有原告提供的户口本和第三人提供的小市镇下堡村建设传动装置园区征地补偿分配方案（草案）、新增人口征地补偿分配方案及本院庭审笔录在卷佐证。本院认为，征地补偿费是对失地农民预期损失的补偿，是对失地农民将来生产、生活的保障，具有社会保障功能，第三人观音阁开发区管委会提供的小市镇下堡村建设传动装置园区征地补偿分配方案（草案）亦明确分配人员以下堡村二轮土地承包合同和土地承包经营权证为准，而本案左丰鄂等六原告在本溪满族自治县小市镇下堡村从未分得土地，不是失地农民，无土地承包合同和土地承包经营权证，不应获得征地补偿费，故本院对左丰鄂等六原告的诉讼请求不予支持。关于六原告主张实际实施的第二套征收补偿方案确定把长期居住在下堡村没有分得土地的村民约100口人全部纳入补偿名单按每人5.7万元发放征地补偿费，六原告在补偿名单内应获得征地补偿费的意见，虽被告下堡村委会亦陈述有第二套补偿方案，但六原告及被告下堡村委会均未提供证据证明，故本院对六原告的上述意见不予采纳。依照《中华人民共和国民法典》第二百四十三条一款二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告左丰鄂、左力鄂、左振鄂、兴连华、左明昱、左明星的诉讼请求。案件受理费5800元，由左丰鄂等六原告负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  关 非人民陪审员  王绍华人民陪审员  蒲美宁二〇二一年七月六日法官 助理  刘 畅书 记 员  宋甜甜附：相关法律条文《中华人民共和国民法典》第二百四十三条一款为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。二款征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。