济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2015）历城商初字第80号 原告：济南市历城区机关行政事务管理局，住所地济南市。组织机构代码：K2119510-5。 法定代表人：王家河，局长 委托诉讼代理人：张伟（一般授权代理），北京市君致（济南）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王恩春（特别授权代理），男，1971年12月8日出生，汉族，系该单位房产设备科科长，住济南市历城区。 被告：济南华荣广告有限公司，住所地济南市历城区。组织机构代码：77207553-9。 法定代表人：杜华，总经理。 委托诉讼代理人：刘方敏（特别授权代理），男，1970年8月15日出生，汉族，系该公司副总经理，住济南市历下区。 原告济南市历城区机关行政事务管理局（以下简称历城机关事务局）因与被告济南华荣广告有限公司（以下简称济南华荣广告公司）合同纠纷一案，本院于2015年1月20日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告历城机关事务局的委托诉讼代理人张伟，被告济南华荣广告公司的法定代表人杜华及委托诉讼代理人刘方敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告历城机关事务局向本院提出诉讼请求：1、解除《政府采购合同》；2、判令被告向原告支付租金46.5万元，违约金66150元，合计531150元；3、本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年11月，历城区行政审批中心大楼南墙壁大型室外LED显示屏安装完成，通过政府采购方式，被告获得LED显示屏的运营权，原告与被告于2011年11月11日签订LED显示屏运营外包《政府采购合同》，合同期限自2011年11月11日至2021年11月10日，租金总额180万元。合同第四条约定“乙方需按季度给付甲方合同费用”，即租金每月1.5万元。合同第九条第1项约定“乙方如逾期付款，每逾期一日，按应付金额千分之零点三支付违约金”合同生效后，原告向被告移交了租赁标的物，并全面、及时、合理地履行了合同义务，而被告仅仅交纳了6个月租金9万元，2012年6月起没有再支付过租金，原告自2013年2月至今多次通过电话或当面催要，并于2014年12月5日原告向被告发出书面《催告函》，均催要无果，截止2015年1月，被告累计拖欠租金46.5万元，自2012年6月起按季度租金数额4.5万元，分段计算，计致2015年1月9日，违约金共计66150元。被告方同意解除合同，曾于2014年10月9日向原告提交历城区政务中心大屏幕情况说明，写明“我公司特向贵州局提出终止合作要求”，原告现请求司法解除政府采购合同。被告理应按合同约定向原告支付租金，其拖欠租金的行为严重侵害了原告合法权益。 被告济南华荣广告公司辩称：一、原被告签订的采购合同第八条约定，本合同为附条件的生效合同，除甲乙双方盖章还应满足以下两个条件，合同才生效：1、乙方即被告应提交成交服务费、公证费及相关费用。被告至今没有交纳上述费用。2、本合同需经采购人审查合格，至今被告未收到采购人关于该合同的审查合格报告。因此，该合同未生效。另外，被告持有的合同中，关于合同起止日期为空白，虽然被告支付了部分租金，当时是因双方合作情面，且口头约定了至合同附加条件生效后再确定合同的起止日期。二、被告在2012年、2013年度支付了两笔该显示屏的维修费，按照政府采购合同第六条约定，原告对该屏幕的质保期为两年，在质保期出现的质量问题产生的费用应由原告承担。被告花费近30万的维修费，但原告一直未承担。被告要求原告返还被告垫付的维修费。三、2013年，因大屏幕经常出现质量问题且有树木遮挡及附近居民向12315投诉，导致大屏幕无法正常使用，被告一直未能招商，多次向原告提出不再履行采购合同，原告工作人员答复被告，回去向领导请示，尽快给予答复，但一直不给被告明确的答复。四、原告诉状中称，被告2012年6月就未再支付租金，且原告于2014年12月5日向被告发出催告函，时隔两年半，在此过程中原告未有任何证据证明向被告催要过租金，依据法律规定，原告主张已过时效。综上，对原告诉讼请求依法应予以驳回。 原告历城机关事务局围绕诉讼请求依法提交了证据：政府采购合同1份，被告给原告出具情况说明1份、催告函1份、记账凭证、结算票据、中国工商银行进账单复印件各1份。被告济南华荣广告公司亦提交证据：政府采购合同1份，被告给原告出具情况说明1份、收据2张。本院依法组织双方当事人进行质证。对双方无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：2011年11月11日，原、被告通过招标形式签订《政府采购合同》一份。合同约定：“原告历城机关事务局作为甲方，被告济南华荣广告公司作为乙方。甲方所需LED显示屏运营外包项目经山东龙融招投标代理有限公司以竞争性谈判方式进行采购，确定乙方为成交供应商。一、本合同由合同文本和采购文件、成交供应商报价文件、成交通知书组成。二、显示屏的位置在洪楼教堂广场东临历城区政务中心南墙。三、合同总金额180万元，合同起止日期为2011年11月11日至2021年11月10日止。四、付款方式为合同签订后，乙方需按季度付给甲方合同费用。五、交付日期：甲方把显示屏安装完毕后交于乙方，并给予乙方45天的调试期，在调试正常使用后乙方正式运营。六、显示屏的质量应符合行业的质量要求和标准，甲方保证此显示屏的质量保证期为两年，在质保期内出现的质量问题所产生的费用由甲方负责。八、本合同为附条件生效合同，除甲乙双方签章，还应满足以下两个条件：1、乙方应提交成交服务费、公证费及相关费用；2、本合同须经采购人审查合格。九、违约条款：1、乙方如逾期付款，每逾期1日，按应付付金额0.3‰支付违约金。”被告对于原告提交的该购合同中约定的起止日期有异议，主张双方并未约定该日期，并提供自己持有的采购合同予以证明。被告提供的采购合同中没有约定合同起止日期，但合同落款处加盖有原告的公章。原告对被告提供的采购合同中加盖的原告公章不予认可，但未对公章申请鉴定。 上述合同签订后，原告历城机关事务局将涉案显示屏交付被告济南华荣广告公司。被告济南华荣广告公司向原告历城机关事务局交纳租金9万元。 本案争议的焦点问题是：一、原被告签订的《政府采购合同》是否生效。二、合同租赁期限如何确定。三、合同解除日期如何确定。关于焦点一，被告主张合同约定了生效条件，被告未交纳合同约定的费用，也未收到原告出具的合同审查报告，因此，合同未生效。本院认为，本案涉案合同系政府采购合同，经招标程序签订，原被告均在合同上加盖了公章，应视为采购人即原告已审查合格。被告也向原告交纳了租金，故被告辩称的应出具审查报告，合同中没有约定，本院不予采信。关于费用的问题，虽然合同中约定由被告承担，但实际履行过程中，由原告承担了该项费用。被告以未承担费用为由主张合同未生效，本院不予采信。因此，原被告签订的合同成立并生效。关于焦点二，原告主张租赁期限为合同约定的期限。被告主张双方并未约定期限，并提供其持有的采购合同予以证明。原告虽对被告提交的合同不予认可，但对合同原告方加盖的公章不申请鉴定，故对被告提供采购合同真实性予以确认。因原被告双方对于合同履行期限不能确定的，根据《中华人民共和国合同法》第六十一条、第六十二条的规定，可参照合同其他条款及交易习惯予以确定。因被告认可已向原告交纳租金9万元，但对于何时交纳租金不能举证证明。另外，被告主张签订合同之日是招标之日，涉案大屏幕当时尚未完工，被告于2012年2月左右接受大屏幕，但对于交接时间，被告未能提供证据。综上，虽然原告提供的合同中租赁期限有修改，被告提供的合同中没有约定起止日期，但被告关于支付租金支付时间以及交付大屏幕的时间不能确定，亦不能提供证据，故被告仅以持有的合同中没有约定起止日期反驳原告主张的合同履行期限，证据不足，本院不予采信。根据合同约定，本院认定原被告之间的租赁期限应自2011年11月11日至2021年11月10日。关于焦点三，2014年10月被告向原告递交情况说明，有解除合同的意思表示。2014年12月，原告给被告发函，催要租金，并表示协商合同解除事宜。原告主张被告作为违约方无权解除合同，故要求自起诉之日确认合同解除。本院认为，被告于2014年10月向原告申请解除合同，2014年12月8日，原告给被告送达函件，表示双方协商解除事宜，因此，该函件能够证明原告同意解除合同，根据合同法第九十三条的规定，双方协商解除合同，应认定2014年12月8日双方合同解除。 本院认为，原被告签订的合同合法成立并生效，被告应按约定向原告支付租金。被告仅支付9万元租金后，再未支付租金，被告构成违约，应承担违约责任。原告要求被告支付自2012年6月至2015年1月的租金共计46.5万元，经调查，涉案合同中约定了45天调试期，故被告交纳的租金9万元对应的日期应在合同约定的起始日期基础上扣除45天，即自2011年12月26日起算两个季度，算至2012年6月26日；又因本院认定双方解除合同时间为2014年12月8日，故原告要求的租金应自2012年6月27日开始计算至2014年12月8日（29个月零12天），每季度支付4.5万元，共计44.1万元。关于违约金的计算，因合同约定每季度支付租金，则应按照每季度应付租金，自应付之日起算，即自2012年7月1日起，以4.7万元为基数，按日万分之三计算至2015年1月20日；以4.5万元为基数，分别自2012年10月1日、2013年1月1日、2013年4月1日、2013年7月1日、2013年10月1日、2014年1月1日、2014年4月1日、2014年7月1日起，按日万分之三计算至2015年1月20日；以3.4万元为基数，自2014年10月1日起，按日万分之三计算至2015年1月20日。被告要求原告返还租金并支付维修费，但被告未提起反诉，本案不予处理。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十一条、第六十二条、第九十三条、第一百零七条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、原告济南市历城区机关行政事务管理局与被告济南华荣广告有限公司于2011年11月11日签订的《政府采购合同》自2014年12月8日解除； 二、被告济南华荣广告有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告济南市历城区机关行政事务管理局租金44.1万元； 三、被告济南华荣广告有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告济南市历城区机关行政事务管理局违约金（以4.7万元为基数，自2012年7月1日起，按日万分之三计算至2015年1月20日；以4.5万元为基数，分别自2012年10月1日、2013年1月1日、2013年4月1日、2013年7月1日、2013年10月1日、2014年1月1日、2014年4月1日、2014年7月1日起，按日万分之三计算至2015年1月20日；以3.4万元为基数，自2014年10月1日起，按日万分之三计算至2015年1月20日）； 四、驳回原告济南市历城区机关行政事务管理局其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9211.50元，原告济南市历城区机关行政事务管理局负担450元，被告济南华荣广告有限公司负担8761.50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 静 人民陪审员  张福英 人民陪审员  王寿莲 二〇一六年十一月二十五日 书 记 员  曹园园