黑龙江省铁力市人民法院民 事 判 决 书（2021）黑0781民初761号原告：铁力宇祥热电有限责任公司，住所地黑龙江省铁力市铁力镇森林街。法定代表人：周利光，职务总经理。委托诉讼代理人：张晓燕，女，该公司会计。委托诉讼代理人：姜洋，黑龙江昂泰律师事务所律师。被告：田凤林，男，1966年4月28日出生户籍所在地辽宁省大连市甘井子区，现住黑龙江省铁力市。原告铁力宇祥热电有限责任公司（以下简称宇祥热电公司）与被告田凤林供用热力合同纠纷一案,本院于2021年5月17日立案受理后,依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告宇祥热电公司的委托诉讼代理人张晓燕、姜洋，被告田凤林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宇祥热电公司向本院提出诉讼请求：1.请求田凤林支付拖欠的热费764,260.38元、滞纳金702,211.51元（截止2021年5月13日），合计1,466,471.89元；2.判令田凤林支付自2021年5月14日至实际履行之日的滞纳金（以拖欠本金为基数，按照日千分之一标准计算）；3.田凤林承担诉讼费用。事实和理由：2009年5月13日，宇祥热电公司与铁力市人民政府签订国有资产转让合同，合同约定将铁力市城关镇区域供热三十年特许经营权授予宇祥热电公司。田凤林系铁力市多个小区的开发商，其中包括××三期×号楼××等16套商服楼和住宅楼均系田凤林开发，长期拖欠热费。田凤林为避免供热中断，于2019年1月16日为宇祥热电公司出具欠款确认及还款计划，认可截止2019年1月16日欠宇祥热电公司热费815,943.39元、滞纳金449,881.28元，并计划于2019年1月31日前支付200,000.00元，2019年4月30日前支付615,943.39元，用自有两套房产作抵押，如不按期支付，按千分之一加收滞纳金，并对欠费楼房关栓限热。现田凤林除支付部分款项外，余款至今未付，故提出上述诉讼请求。田凤林辩称：1.对宇祥热电公司提出的欠费金额有异议，计算不准确，原因是所欠热费是×期和×期及××小区三个楼盘，2011年至今累计的。包括建筑配套费，管道工程费和第一年热费，累计计算而来。当时为了能够让居民回迁不耽误居住，是按照供热公司的各个条件答应下来，有很多是没有办法，配套费、管道工程费田凤林不认可，至今宇祥热电公司与其在费用上没有达到共识，没有具体计算过，计算也只是按照宇祥热电公司的方法计算，所以计算出来的数额不准确，其不认可；2.宇祥热电公司在田凤林开发的××四期小区的土地上建设换热站，没有支付给田凤林任何费用，换热站的动迁费和土地出让金是田凤林交纳的，宇祥热电公司应该对田凤林进行补偿；3.××期××号楼住宅下面的车库都没有供热设施，宇祥热电公司是按全额计算收取的，这部分费用应当免除，宇祥热电公司已经收取的应当退还，未收取的不应再计收；4.田凤林已经向铁力市财政局缴纳了3个楼盘的配套费，财政局把该费用给了宇祥热电公司，宇祥热电公司又收取了其管道费用100多万元应予退还；5.黑价联（2017）58号文件规定，县级城市供热配套费应按20.00元/平方米收取，宇祥热电公司是按40.00元/平方米收取的，多收取的220万元应予退还；6.××小区×号楼×栋××和××小区×号楼××栋两栋楼房，宇祥热电公司于2021年1月28号对上述楼房进行了停热，停热之后还按全额热费收取不合理，并且因为停热给田凤林造成巨大损失，要求宇祥热电公司给予赔偿。本案争议焦点：1.田凤林拖欠宇祥热电公司有关案涉楼房热费的数额是多少；2.田凤林的各项的抗辩主张能否成立，应否在本案中一并审理；3.宇祥热电公司的诉讼请求有无事实和法律依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。田凤林对对宇祥热电公司所举下列证据的真实性无异议，本院予以确认：1.宇祥热电公司与铁力市人民政府签订的国有资产转让合同书；2.铁力市公用事业局关于调整供热价格的通知；3.2019年1月16日田凤林出具的“欠费确认及还款计划”、恒业公司出具的收款收据2份；3.2019年11月15日田凤林出具的“欠费确认及还款计划”、“田凤林欠费明细”、借条1张、收据2份。本院对有争议的证据和事实认定如下：田凤林所举黑价联（2017）58号文件、换热站照片4张。田凤林所举上述证据是为证实配套费按40.00元/平方米收取不合理，宇祥热电公司占用其开发楼盘的土地建设换热站应当给其补偿问题，上述主张不是本案审理范围，因此上述证据与本案缺乏关联性，本院不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年5月13日，宇祥热电公司与铁力市人民政府签订国有资产转让合同，宇祥热电公司取得铁力市城关镇区域内供热的三十年特许经营权。2019年11月15日，田凤林给宇祥热电公司出具“欠费确认及还款计划”，确定截止2019年11月15日田凤林欠热费521,463.31元（包含2019-2020年度热费），田凤林计划从2019年11月15日开始至2020年3月31日分6次给付上款，如不按期给付，则按千分之一加收滞纳金，并对欠费房产关栓限热。该“欠费确认及还款计划”后附“田凤林欠费明细”一份，下面有田凤林签字，确认“以上热费由其本人承担”字样。该明细显示欠费楼房共计13套，具体为：1.××楼-南×-×-北（68平方米）欠4年热费，每年2,448.00元；2.××三期××号楼-×-×-东南××（219.88平方米）欠3年热费，每年11,213.88元；3.××三期××号楼-×-×-×（280.98平方米）欠3年热费，每年14,329.98元；4.××三期××号楼-×-东×（31.22平方米）欠3年热费，每年1,592.22元；5.××-×-西×（116.88平方米）欠3年热费，每年4,207.68元；6.×A1-A2之间厢房-×-×-南×（271.27平方米）欠3年热费，每年15,204.41元；7.××厢房×-×西北×（159.48平方米）欠4年热费，每年8,133.48元；8.××厢房×-×西北×（373.35平方米）欠4年热费，每年19,040.85元；9.××厢房×西北×（103.92平方米）欠4年热费，每年5,299.92元；10.×厢房×-×西北×（159.46平方米）欠4年热费，每年8,132.46元；11.××厢房×-×西北×（120.64平方米）欠4年热费，每年6,152.64元；12.×小区×号楼×栋-×-北×（264.06平方米）欠1年热费，每年13,871.08元；13.××小区×号楼×栋-×（650.64平方米）欠5年热费，前2年每年35,785.20元，后3年每年33,182.64元。以上所欠热费截止2019年11月14日产生滞纳金399,084.25元。庭审中，宇祥热电公司主张本次起诉包含上述13套楼房中的11套楼房（不包含××综合楼-南×-×-北、×A7-×-西×两套楼房）所欠上述热费本金，以及2020-2021年度上述11套楼房新发生的热费共计677,477.91元，截止2021年5月13日按日千分之一计算所产生的滞纳金614,048.35元。另外，宇祥热电公司还主张在上述13套楼房之外的5套楼房的热费86,782.47元，滞纳金88,164.16元（详见宇祥热电公司庭后提交的明细），田凤林认可上述5套楼房归其所有，但对上述5套楼房的热费及滞纳金金额不予认可。另查明，宇祥热电公司对本案案涉的××小区×号楼×栋-×-北×（264.06平方米）、××小区×号楼×栋-×（650.64平方米）两套楼房从2021年1月28起采取了关栓限热措施。上为本案事实。本院认为：1.关于宇祥热电公司所主张的2019年11月15日田凤林出具“欠费确认及还款计划”和“田凤林欠费明细”中记载的11套楼房热费、滞纳金应否得到支持的问题。首先，《黑龙江省城市供热条例》第二十五条规定，供热单位与用户之间应当于供热期前签订供用热合同，未签订书面合同的供热单位已经向用户供热一个或者一个以上供暖期的，视为用户与供热单位之间存在事实合同关系。本案中，虽然宇祥热电公司就上述11套楼房与田凤林之间没有签订书面供用热合同，但田凤林已就包括上述11套楼房所欠热费为宇祥热电公司出具了“欠费确认及还款计划”和“田凤林欠费明细”，应当认定双方之间已经形成供用热力合同关系，田凤林未按约定的时间支付上述11套楼房的热费，对宇祥热电公司构成违约，应当承担继续履行和支付违约金的违约责任；其次，“欠费确认及还款计划”和“田凤林欠费明细”是田凤林在2019年11月15日出具的，上面记载的热费和截止2019年11月14日的滞纳金数额已经田凤林签字确认，因此本院对上述热费和滞纳金予以支持，并且可以欠热费数额为基数，按日千分之一继续计算至实际给付之日止。经计算热费为499,048.27元，上述热费截止2019年11月14日产生的滞纳金为389,872.16元；第三，宇祥热电公司主张上述11套楼房2020-2021年度的热费有事实依据并符合供热条例的规定，本院予以支持。宇祥热电公司对上述11套楼房中的××小区×号楼×栋-×-北×（264.06平方米）、××小区×号楼×栋-×（650.64平方米）两套楼房从2021年1月28起采取了关栓限热措施，关栓限热后的热费不能再行收取。《黑龙江省城市供热条例》第三十五条规定，用户申请停止供热的，应当向供热单位交纳供热设施运行基础费，收费标准由市县人民政府确定。本案中，宇祥热电公司系主动关栓限热，而不是田凤林申请停热，宇祥热电公司又未举证铁力市人民政府确定的收费标准，故本院对宇祥热电公司要求按30%收取热费的诉讼主张不予支持。经计算，上述两栋楼房2020-2021年度停热前的热费为26,887.84元（47,053.72÷182天×104天），上述11套楼房2020-2021年度的热费共计115,987.68元（11,213.88元+14,329.98元+1,592.22元+15,204.41元+8,133.48元+19,040.85元+5,299.92元+8,132.46元+6,152.64元+26,887.84元）。2.关于宇祥热电公司所主张的新增加××城×号楼西×-×西（65.12平方米）等5套楼房的热费和滞纳金问题。庭审中，田凤林认可上述5套楼房归其所有，虽然双方未就上述楼房签订供用热合同，田凤林也未出具“欠费确认及还款计划”，但宇祥热电公司已经为上述楼房供热一个以上供暖期，应视为田凤林与宇祥热电公司之间就上述楼房存在事实上的供用热合同关系，宇祥热电公司亦是按政府定价标准收取热费，因此，本院对宇祥热电公司主张给付上述5套楼房热费的诉讼请求予以支持，即热费为86,782.47元。《黑龙江省城市供热条例》第四十五条第二款规定，用户拒不交纳热费的，应当按照合同约定支付违约金。本案中，宇祥热电公司就新增加的5套楼房和上述11套楼房2020-2021年度的供热未签订书面供用热合同，未约定违约金，因此，本院对宇祥热电公司请求田凤林按日千分之一计算给付新增加的5套楼房热费所产生的滞纳金以及上述11套楼房2020-2021年度热费所产的滞纳金的诉讼请求不予支持。3.关于田凤林的抗辩主张。田凤林所主张的退还配套费、收取管道工程费不合理、宇祥热电公司在其开发的小区建设换热站、停热造成损失等问题与本案明显不具有关联性，本案不予审理；其所主张的××家园×期×-×号楼下车库没有供热设施不应收费、已经收取的应当退还问题。经查，本次诉讼，宇祥热电公司所主张的欠费楼房并不包括上述楼房，如果田凤林认为上述楼房已交热费应当退还，其可另案诉讼。综上，依照《中华人民共和国民法典》第五百零二条第一款、第五百零九条第一款、第五百七十七条、第五百七十九条、第五百八十五条第一款、第六百四十八条第一款、第六百五十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第三款，《黑龙江省城市供热条例》第二十五条第三款、第三十五条、第四十五条第二款的规定，判决如下：一、田凤林于本判决生效后三日内一次性给付铁力宇祥热电有限责任公司热费701,818.42元，支付滞纳金389,872.16元，合计1,091,690.58元（滞纳金计算至2019年11月14日，并应当以499,048.27元为基数，按日千分之一继续计算至实际给付之日止）。二、驳回铁力宇祥热电有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17,998.00元，减半收取计8,999.00元，由铁力宇祥热电有限责任公司负担2,300.00元，田凤林负担6,699.00元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于伊春市中级人民法院。审判员  邓宝海二〇二一年七月五日书记员  姚 娟