湖南省永顺县人民法院民 事 判 决 书（2021）湘3127民初927号原告：湖南省湘西自治州汽车运输公司永顺劳动服务公司，住所永顺县灵溪镇棚场街，统一社会信用代码9143312718980022XQ。法定代表人：游清武，该公司经理。委托诉讼代理人：黄剑宇，湖南君社律师事务所律师。被告：聂其翠，女，土家族，1970年10月4日出生，住永顺县。委托诉讼代理人：杨东兵，湖南民生律师事务所律师。原告湖南省湘西自治州汽车运输公司永顺劳动服务公司诉被告聂其翠租赁合同纠纷一案，本院于2021年4月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告双方当事人及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告湖南省湘西自治州汽车运输公司永顺劳动服务公司向法院提出如下诉讼请求：1、请求解除原、被告之间签订的招待所承包经营合同；2、请求被告支付承包租金费用8万元；3、由被告承担诉讼费用。庭审过程中，原告变更诉讼请求，放弃要求解除原、被告之间签订的招待所承包经营合同的诉讼请求，要求被告支付剩余16个月经营期间的租金共计16万元。事实和理由：2012年1月16日，原、被告签订招待所承包经营合同，原告将其所有的湘运招待所老楼二楼至五楼，新楼三至七层部分租赁给被告承包经营，承包期限为十年，承包租金共计120万元，被告每年向原告交纳12万元。2020年被告拖欠原告5万元，2021年付款时间到期后，被告未付租金12万元，至今共欠17万元（合同解除后，可计算到结案时为止）。原告多次催收，被告一直未支付。现该标的物发生了改变，为维护原告的合法利益，故依法提起诉讼，请求法院支持原告诉讼请求。原告湖南省湘西自治州汽车运输公司永顺劳动服务公司为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：1、承包经营合同，拟证明被告承包原告场地，约定了范围、期限和支付租金的方式；2、通知，拟证明原告两次向被告催收，要求支付拖欠的租金；3、被告租金支付至2020年10月份之后，再没有继续支付租金；4、会议记录，拟证明原告曾与被告就租金一事进行多次商讨。被告聂其翠辩称：1、原告放弃了要求解除合同的诉讼请求，被告认为也不应当解除合同。原告要求支付剩余的承包金16万元，应该扣除因疫情不可抗力造成的损失，疫情期间被告无法经营，应该减免6.5万元的承包金。理由为：新型冠状疫情是政府强制性不允许经营的情形，且政府有文件，是政府行为。自2019年爆发以来，持续时间接近八个月。期间，州人民政府发布（2020）1号文件对减免租金进行规定。原告称因单位自身的经济困难不予减免，但减免租金是法定的义务，有政府的政策，是大家都清楚的。因此原、被告的承包经营合同，被告因疫情无法完成承包任务，无法经营，州政府发布的文件是地方性文件规定，有约束力，国有资产出租的，1-5月减免，6-8月减半收取，且民法典也有明确规定。被告有免交承包经营租金的正当理由。故应该减除6.5万元的费用；2、剩余租金，招待所和原告之间也是分期支付的，双方也已经达成默认，且财务人员已经明确写明按照半年交纳一次，履行过程中，虽然没有书面的约定，但已经达成了一致意见，认可了这种缴纳方式。新的领导班子上任后，要求一次性缴纳，因被告经营能力有限，继续按照半年一次缴纳的方式应该比较妥当，减除6.5万元，应该再行缴纳9.5万元，被告可以先缴纳一半的费用，余下费用，在承包期满时一次性缴纳。原告虽然变更了诉讼请求，但不认可与原班子签订的合同，被告不认可。被告聂其翠为支持其主张，向本院提交如下证据：1、2017年、2018年、2019年、2020年租金缴费收据，拟证明被告每年分期缴纳租金的事实；2、湘西州人民政府关于印发《培育壮大实体经济推动高质量发展的若干政策》的通知，拟证明因疫情，需要减免2020年1至5月租金，6-8月减半交纳；3、请求减免租金的报告，拟证明被告曾向原告提出减免租金的要求。本院对当事人提交的证据作如下认定：对原告提交的4份证据，被告对真实性质证无异议，虽对证明目的有异议，但能够证明本案的基本事实，本院予以采信；对被告提交的1、3号证据，能够证实本案的基本事实，本院予以认可，对被告提交的2号证据，对真实性予以认可，对证明目的不予采信。根据原、被告的陈述及本院认定的证据，可以查明如下事实：2012年1月16日，湖南省湘西自治州汽车运输公司永顺劳动服务公司与聂其翠签订《招待所承包经营合同》，合同约定：“……三、承包期限为十年（2012年3月2日至2022年3月2日）；四、承包金：1、承包金共计120万元，承包金乙方分年一次性向甲方交纳（每年一十二万元），交纳时间分别为使用年前5天。……”合同签订后，原、被告依约履行合同。被告主要用于经营宾馆和酒店，被告支付租金方式实际变更为一年两次或者三次，原告方默认并未提出异议，双方未产生纠纷。2020年2月以来，因新型冠状肺炎疫情，生意惨淡，双方就减租未能达成一致意见，产生纠纷。在合同履行过程中，被告已按合同约定给被告支付租金至2020年11月2日，尚欠2020年度11月3日至2022年3月2日租金未付。自2020年12月起，被告聂其翠以宾馆受疫情影响严重，要求原告方减免租金，原告经多次班子会议研究不同意减少租金。自2020年11月3日计算至2022年3月2日合同期满，尚欠租金总额为16万元（双方约定应提前支付租金）。2021年1月27日，3月31日，原告湖南省湘西自治州汽车运输公司永顺劳动服务公司向被告下达催交租金通知，期间原、被告双方就租金交纳进行了4次沟通协商未果。另查明，湖南省湘西自治州汽车运输公司永顺劳动服务公司营业执照登记类型为全民所有制。2020年2月21日，湘西自治州人民政府印发《培育壮大实体经济推动高质量发展的若干政策》的通知，该通知经十四届州人民政府第59次常务会议同意，其中：……一、帮扶企业渡过新冠肺炎疫情难关……（五）减少企业用房租金，对承租国有资产类生产经营用房的中小企业免收1-5月租金，6-8月租金减半收取。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金，具体由双方协商解决。2020年4月17日，被告向原告提交请求减免房屋租金的报告，载明：因新型冠状疫情的影响，该宾馆从2020年1月21日起至3月15日关门停业，损失惨重，请求公司为其减免2020年1月至2020年5月期间5个月的租金5万元，公司未同意聂其翠请求。本院认为，原、被告双方签订的《招待所承包经营合同》，实际是一种租赁合同关系，系双方当事人真实意思表示，合法有效，双方当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原告按照合同约定已将招待所交由被告承包经营，被告应按照合同约定给原告支付租金。2020年因新冠肺炎疫情影响，双方就是否减少租金引发纠纷。2020年，各级政府为防控突如其来的新冠肺炎疫情，严禁辖区各经营户、各企业厂矿在疫情防控期间生产经营，给每个人、每个个体经营户、每个企业带来了无法预知无法想象的实实在在的影响，也造成了一定经济损失，该疫情引发的严重影响众所周知，也非人力可以抗力。根据湘西自治州人民政府印发《培育壮大实体经济推动高质量发展的若干政策》的通知“……一、帮扶企业渡过新冠肺炎疫情难关……（五）减少企业用房租金，对承租国有资产类生产经营用房的中小企业免收1-5月租金，6-8月租金减半收取。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金，具体由双方协商解决。”和《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第6条“承租国有企业房屋以及政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋用于经营，受疫情或者疫情防控措施影响出现经营困难的服务业小微企业、个体工商户等承租人，请求出租人按照国家有关政策免除一定期限内的租金的，人民法院应予支持。”规定，原告要求被告支付疫情期间的全部租金，显失公平。结合本案实际，被告于2020年4月17日向原告提交请求减免房屋租金的报告表明，被告因新冠肺炎疫情影响关门停业期间为近3个月，本院酌情支持被告在给原告支付租金时减免3个月租金3万元。庭审过程中，原告自愿放弃要求与被告解除合同的诉讼请求，是其真实意思表示，本院予以确认。据此，依据《中华人民共和国民法典》第五百零九条、第五百一十条、第五百三十三条、第五百九十条、第七百二十一条、第七百二十二条，《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第6条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、限被告聂其翠自本判决生效之日起六十日内向原告湖南省湘西自治州汽车运输公司永顺劳动服务公司支付租金13万元；二、驳回原告湖南省湘西自治州汽车运输公司永顺劳动服务公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3500元，减半收取1750元（原告已预交1800元），由原告湖南省湘西自治州汽车运输公司永顺劳动服务公司承担350元，由被告聂其翠承担1400元。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审判员  刘清双二〇二一年七月十二日法官助理鲁小锋书记员向玥橙附相关法律条文：《中华人民共和国民法典》第五百零九条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。第五百一十条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充;不能达成补充协议的，按照合同相关条款或者交易习惯确定。第五百三十三条合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见，不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。人民法院或者仲裁机构应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更或者解除合同第五百九十条当事人一方因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不免除其违约责任。第七百二十一条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付租金的期限没有约定或者约定不明确，依据本法第五百一十条的规定仍不能确定，租赁期限不满一年的，应当在租赁期限届满时支付;租赁期限一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期限不满一年的，应当在租赁期限届满时支付。第七百二十二条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以请求承租人在合理期限内支付;承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》6.承租国有企业房屋以及政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋用于经营，受疫情或者疫情防控措施影响出现经营困难的服务业小微企业、个体工商户等承租人，请求出租人按照国家有关政策免除一定期限内的租金的，人民法院应予支持。承租非国有房屋用于经营，疫情或者疫情防控措施导致承租人没有营业收入或者营业收入明显减少，继续按照原租赁合同支付租金对其明显不公平，承租人请求减免租金、延长租期或者延期支付租金的，人民法院可以引导当事人参照有关租金减免的政策进行调解；调解不成的，应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更合同。7.承租非国有房屋用于经营，疫情或者疫情防控措施导致承租人没有营业收入或者营业收入明显减少，继续按照原租赁合同支付租金对其明显不公平，承租人请求减免租金、延长租期或者延期支付租金的，人民法院可以引导当事人参照有关租金减免的政策进行调解；调解不成的，应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更合同。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。