甘肃省山丹县人民法院 民 事 判 决 书 (2021)甘0725民初1003号 原告：山丹县XXX专业合作社。 住所:山丹县XXX村。 统一社会信用代码：XXXXX。 法定代表人：肖某，该合作社总经理。 委托诉讼代理人：周某，甘肃锦舒律师事务所律师。 被告：山丹县XX镇XX村村民委员会。 住所：山丹县XX镇XX村。 法定代表人：姜某1，该村民委员会主任。 被告：山丹县XX镇XX村X社。 负责人：姜某2，该社社长。 委托诉讼代理人：李某，甘肃焉支律师事务所律师。 原告山丹县XXX专业合作社诉被告山丹县XX镇XX村村民委员会（以下简称村委员）、山丹县XX镇XX村X社（以下简称X社）土地经营权出租合同纠纷一案，本院于2021年4月8日受理后，依法简易程序，公开开庭进行了审理。原告山丹县XXX专业合作社的委托诉讼代理人周某,被告村委会的法定代表人姜某1,被告X社的负责人姜某2、委托诉讼代理人李某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告山丹县XXX专业合作社向本院提出诉讼请求：1.请求解除原、被告之间的《农村土地流转合同》；2.请求被告返还押金40000元；3.请求被告赔偿原告损失327905元，庭审中变更为297500元；4.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2019年4月6日，原告与被告村委会签订了《农村土地流转合同》，约定将被告X社的土地500亩流转给原告耕种，流转期限是2019年4月1日至2023年12月30日（其中2019年、2020年免交地租）。合同签订后，原告向被告X社交押金40000元（其中20000元交给山丹县XX镇政府）。原告按照合同约定的五年规划投入农业设施、增加土壤肥力；2019-2020年为灌溉支出机井维修费30405元，为2021年耕种支付机耕费27500元。2020年12月至2021年1月期间，原告依据合同约定向被告X社交纳土地承包金时，被告X社拒收土地承包金，原告多次找被告进行协商，被告均明确表示不愿意继续履行合同，并以每亩380元的价格将原告承包的土地另行承包给他人。原、被告签订的《农村土地流转合同》第八条对违约责任明确进行了约定，合同尚在履行期间，故原告提出如上诉请。 被告村委会辩称，村委会是受X社村民的委托与原告签订了合同，合同的履行与村委会无关，故村委会不承担责任。 被告X社辩称，针对原告的起诉，提出如下答辩意见：第一、二被告不是本案的适格被告，适格被告应是享有土地承包经营权的XX镇XX村X社村民；本案的基础法律关系为土地经营权出租合同纠纷,即土地经营权流转纠纷，原告作为土地流转的受让方，与其形成流转合同的相对方应为土地的承包方——享有土地承包经营权的XX村X社村民；二被告是该村民委托作为受托人与原告签订《农村土地流转合同》；根据《民法典》第一百六十二条之规定，代理人在代理权限内以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力，故XX村X社村民才是本案的被告。第二、原告诉请解除合同，法庭首先应认定享有土地承包经营权的主体、确认合同的效力，本案的客观事实是原告与XX村X社村民之间形成土地经营权流转合同关系。第三、如果法庭认定原、被告存在合法有效的土地经营权出租合同关系，原告请求解除合同，被告也同意解除合同；且被告在得知原告起诉后的第一时间内便将起诉之事告知享有土地承包经营权的村民，X社村民均同意解除合同并委托被告于2021年3月18日以书面形式告知原告，原告也同意解除合同，故土地经营权出租合同解除的时间应为2021年3月18日。第X、被告受X社村民委托与原告签订合同后，原告按照合同约定向村民交纳押金20000元退还的前提是原告将地膜清理完毕，现原告要求解除合同但未清理地膜，故其无权要求被告退还押金20000元；原告主张退还的另外20000元交给XX镇政府，故原告无权向被告X社主张。第五、被告不存在导致合同无法履行或不能履行的任何违约情形，原告要求解除合同，享有土地承包经营权的村民也同意解除合同，合同现已解除，原告无权向被告主张赔偿损失。第六、2021年1月15日，原告与X社的村民确实对土地流转的事宜进行了协商，X社村民并未明确表示不继续履行合同，在合同完全能够继续履行的情况下原告就将被告起诉至法院,被告受村民委托才于2021年3月18日书面通知原告解除合同，被告是在原告同意解除合同后才找到高真，同意由高真将涉案土地进行耕种。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 一、原告为证明自己的主张提交如下证据： （一）2019年4月6日，原告与被告村委会签订的《农村土地流转合同》原件一份，证明原、被告之间存在合法土地流转法律关系，流转的土地系X社进行土地平整项目新整耕地500亩，流转期限是2019年4月1日至2023年12月30日，合同尚在履行期间；合同约定了土地的流转价格及支付方式，并对违约责任进行了约定。 （二）2021年1月15日的通话录音一份(当庭播放)，证明原告与被告对涉案土地出租的相关事宜进行协商，因被告将土地租金提高到每亩370元-380元，双方没有达成一致意见，被告明确表示不愿意继续履行合同，并要求以后每年签订合同一次的事实。 （三）银行转账凭证及收据,具体包括:1.2019年4月15日甘肃省农村信用社网上银行的转款凭证一份，证明原告向时任X社社长王珍转款20000元，该款系承包土地的水井押金；2.X社社长王珍的收据原件一份，证明其收到押金20000元，并注明合同期限届满后退还水井押金；3.2020年10月23日甘肃农村信用网上银行社转账凭证一份，证明原告按照被告X社以及另案被告一社的要求缴纳土地平整押金40000元，上述款项交至XX镇农业综合服务中心。 （X）原告损失的证据,具体包括:1.山丹县农业农村局关于《甘肃省2020年农机深松整地作业情况人工核查确认表》的复印件一份，该证据由山丹县农业农村局加盖印章，证明由长顺农机专业合作社对原告承包的一、X社的土地1022.92亩进行了整地。该份证据需要说明以下问题：第一，原告已经做好2021年耕种承包地的准备工作；第二，原告将涉案土地交由长顺农机专业合作社进行深松整地，每亩55元，合计27500元。2.2020年11月10日由朱某出示的证明复印件一份，证明朱某收到长顺农机专业合作社整地款10600元。3.请求被告赔偿土地租金损失270000元，合同约定每亩承包费为200元，现被告以每亩承包费380元进行出租，二者相差180元，故原告承包地500亩按未履行的三年期计算，每年是90000元，三年是270000元。 上述证据，经被告村委会质证，发表如下质证意见： 对《农村土地流转合同》的真实性、合法性及与本案的关联性均无异议，但签订合同是受X社村民的委托签字盖章的，被告村委会不是合同的履行主体,不承担责任。 对通话录音的真实性、合法性及与本案的关联性均无异议，但被告村委会不是本案所涉合同的履行主体。 对原告出示银行转账凭证、王珍的收据不发表质证意见，原告交纳押金的行为是和社长进行的，村委会并不清楚。 （X）对原告损失证据的意见如下:1.对山丹县农业农村局关于《甘肃省2020年农机深松整地作业情况人工核查确认表》的真实性、合法性及与本案的关联性均有异议，该证据显示的核查地点是XX村，核查对象为长顺农机专业合作社，农业农村局是为了给长顺农机合作社进行补助而进行的核查行为，长顺农机合作社的深松整地时间以及原因无法核查，故该证据与本案并无任何关系；2.对2020年11月10日由朱某出具的证明复印件的真实性、合法性及与本案的关联性均有异议，该证明是朱某向长顺合作社出具的，与本案没有关系；需补充一点：2020年,原告在X社村民对其免租的情况下将流转的土地又转包给他人进行耕种，对外转包的价格为每亩260元，原告赚取了非常大的收入，且转包的土地种植甜菜，需进行翻犁后才能对甜菜进行秋收，不存在原告主张对耕地再次进行翻犁的情形，故原告主张翻犁的损失不存在；3.原告主张的租赁费损失270000元没有任何证据证明，原告要求解除合同被告也同意解除合同,故被告不存在违约情形，也无需向原告支付任何损失。其他意见同意X社的质证意见。 上述证据，经被告X社质证，发表如下质证意见： 对《农村土地流转合同》的真实性、合法性及与本案的关联性均没有异议，但对原告的证明目的有异议，二被告是受X社村民委托签订了该合同，合同对流转面积没有进行明确约定，仅约定以村民实际承包耕种的面积为准，合同第六条第一项明确约定土地流转受益归村民所有，故承担义务的主体应当是X社村民，合同第八条第一项也明确约定甲方是受村民委托而签订合同，村民的签字行为就是委托行为，合同附件中有村民的签字确认名单，故该合同仅能证明原告与XX村X社村民之间形成土地流转合同关系。 对通话录音的真实性、合法性及与本案的关联性均有异议。根据民事证据的相关规定，录音证据作为电子数据应当提供原始载体；被告认为录音证据来源不合法，录音中的内容不明确、非常噪杂，录音内容可以听出是原告的工作人员与部分村民的商谈情形，部分村民的商谈行为并未导致合同不能履行或无法履行，该录音证据不能证明被告存在任何违约情形，故原告在无证据证明全体村民共同违约的情况下无权单方面请求解除合同。现原告起诉解除合同，若法庭认定原、被告仍存在土地承包关系，被告同意解除合同；但合同已于2021年3月18日解除，且原告于2021年4月28日在审理原告与被告一社土地经营权出租合同纠纷案件时已认可。 对银行转账凭证及收据的意见为：1.对2019年4月15日甘肃省农村信用社网上银行的转款凭证及王珍的收据一份的真实性、合法性及与本案的关联性均无异议，收条上注明押金20000元退还的前提是验收合格；2020年原告将案涉耕地没有告知X社村民的情况下擅自转租给他人耕种，对水管造成了破坏，原告无权要求退还水井押金20000元。2.对2020年10月23日甘肃农村信用网上银行社转账凭证的真实性、合法性没有异议，对与本案的关联性有异议，该40000元原告交给XX镇农业综合服务中心，并未交付给被告，无权要求被告退还该40000元。 对山丹县农业农村局关于《甘肃省2020年农机深松整地作业情况人工核查确认表》、朱某出示的证明复印件及原告主张的损失计算标准的质证意见同意被告村委会的质证意见。 二、被告村委会未向法庭提交证据。 三、被告X社为证明自己的主张提交如下证据： （一）X社村民何山、鲁存富、姜虎提供的《农村土地承包经营权证》的原件三份，证明二被告不是本案适格被告，享有案涉土地承包经营权的X社村民才是本案被告。 （二）2019年4月6日，二被告是受X社村民委托与原告签订《农村土地流转合同》原件一份，该合同的条款均是由原告提供的，合同第一条未对流转面积进行确定。 上述证据，经原告质证，发表如下质证意见： 对《农村土地承包经营权证》的真实性、合法性及与本案的关联性均无异议，但需要说明如下问题：二被告是在取得X社村民授权委托的情形下与原告签订了《农村土地流转合同》，合同也明确约定承担责任的主体为村委会和X社，故被告主张其不是本案的适格被告，既与事实不符，也不符合法律的规定。 对2019年4月6日签订的《农村土地流转合同》的真实性、合法性及与本案的关联性均无异议，签订合同时流转的耕地面积尚未具体确定，故被告自己留的合同上没有填面积，给原告出具的合同书上填为预计面积500亩。 上述证据，经被告村委员质证，发表如下质证意见： 对《农村土地承包经营权证》的真实性、合法性及与本案的关联性均无异议，但被告是受X社村民的委托签订合同。 对2019年4月6日签订的《农村土地流转合同》的真实性、合法性及与本案的关联性均无异议。 根据以上当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告山丹县XXX专业合作社是依法登记的农民专业合作社。2019年4月6日，原告作为乙方、被告X社作为甲方协商签订《农村土地流转合同》及补充协议各一份，由原告流转被告X社土地平整项目新整耕地500亩用于农作物耕种。合同约定流转期限为5年，自2019年4月1日起至2023年12月30日止；2019-2020年免交地租，2021-2023年的土地流转费为每年每亩为200元，限于每年1月15日前一次性交清。《农村土地流转合同》后附有X社村民签字确认的花名册一份，《农村土地流转合同》及补充协议均由原告的法定代表人肖某签字并加盖公司印章，被告X社负责人王珍在法定代表人处签名并加盖被告村委会的印章，合同还对原、被告的其他权利和义务进行了约定。4月15日，原告通过甘肃山丹农村商业银行XX支行向被告X社的负责人王珍转机井押金20000元，王珍于当日向原告出具收条一张，并注明期限届满后交井验收合格后退还；2020年10月23日，原告通过甘肃山丹农村商业银行XX支行向山丹县XX镇农业综合服务中心转账40000元用于被告X社及另案被告一社的土地平整押金。2021年1月15日，原告未按照《农村土地流转合同》约定向被告X社交纳2021年的土地流转费，并与被告X社的部分村民因土地流转费问题发生争议，之后再未进行协商；3月10日，原告因土地经营权出租合同纠纷将被告村委会、X社申请至本院进行诉讼前调解；3月18日，被告X社书面通知原告解除《农村土地流转合同》，原告同意解除合同。诉前调解无果，原告于4月8日向本院提起诉讼。 另查明，被告X社于4月21日将原告流转的土地又另行流转给案外人高真耕种；庭审中，原告虽主张被告X社重新流转的土地承包费为每亩380元，并对被告X社陈述的流转时间提出异议，但未能提交证据予以证明。 本院认为，原告与被告X社于2019年4月6日签订、被告村委会加盖印章的《农村土地流转合同》，签订合同的主体虽不是被告X社的各农户，但二被告获得了X社农户的授权，主体合法，意思表示真实，且不违反法律、行政法规的强制性规定，系有效合同。依法成立并生效的合同，各方当事人均应严格按照合同约定履行，非依法律规定或者未经对方同意，不得擅自变更或者解除。一、关于原告请求解除《农村土地流转合同》的问题。原告请求解除与二被告签订的《农村土地流转合同》，二被告同意解除合同，且庭审中原告对被告X社主张该合同已于2021年3月18日解除的事实无异议，故本院对原、被告已协商解除《农村土地流转合同》的事实应予确认。二、关于原告请求被告村委会、X社返还押金40000元的问题。原告提交证据证明于2019年4月15日向被告X社的负责人王珍交机井押金20000元，被告X社认可该事实但未提交证据证明原告对机井造成了损害，故其主张因流转土地的地膜未能清理不予返还机井押金20000元与事实不符，本院不予支持，被告X社负有向原告返还的义务，被告村委会并非《农村土地流转合同》的履行主体，且未收取原告的押金，故其主张不承担返还责任的主张与事实相符，应予支持；原告主张2020年10月23日向山丹县XX镇农业综合服务中心转账40000元用于被告X社及另案被告一社的土地平整押金，故二被告应向原告返还20000元，被告X社主张该押金系原告交至XX镇农业综合服务中心，原告无权向被告主张的理由与事实相符，本院应予采信，该押金20000元由原告与XX镇农业综合服务中心协商处理。三、关于原告请求被告村委会、X社赔偿损失297500元的问题。第一、原告起诉时请求由二被告赔偿损失327905元，庭审中变更为297500元系原告对其诉讼主张的自愿处分，本院予以支持。第二、原告提交山丹县农业农村局关于《甘肃省2020年农机深松整地作业情况人工核查确认表》、案外人朱某于2020年11月10日出具的证明复印件各一份，证明由长顺农机专业合作社对原告承包的一、X社的土地1022.92亩进行平整、每亩55元，合计费用27500元；被告村委会、X社均对上述证据的真实性、合法性及与本案的关联性不予认可；经审理认为，原告提交的《甘肃省2020年农机深松整地作业情况人工核查确认表》只能证明山丹县农业农村局核查地点为XX村，核查对象为长顺农机专业合作社的核查行为，对核查的时间、原因以及本案所涉X社的具体核查地亩数均无记录，故该证据无法证明原告对被告X社的流转地500亩进行农机深松整地的事实；案外人朱某的证明系复印件，不具有证据的效力，且该证明系出具给长顺农机公司的，与原告所要证明的问题并无关联；根据《农村土地流转合同》第一项“流转土地情况”之约定，被告X社交付原告的耕地就是土地平整项目的新整耕地，符合耕种的条件；庭审中，原告认可按照耕种常规，秋收后应当对耕地进行深挖平整，故再无其他证据证明的情况下，原告请求二被告赔偿机耕费27500元无事实依据，二被告认为原告提交的上述证据与本案无关的主张成立，本院应予确认。三、关于原告请求被告村委会、X社赔偿土地租金损失270000元的问题。原告主张二被告以每亩承包费380元对原告流转的土地进行重新流转，与《农村土地流转合同》约定每亩承包费为200元相差180元，故二被告应按流转耕地500亩、每亩差价180元计算，每年损失为90000元，三年共计270000元的标准进行赔偿；庭审中，原告认可《农村土地流转合同》已于2021年3月18日解除，对二被告提出案涉耕地于2021年4月21日进行流转的主张无证据予以推翻，故原告同意解除合同后又要求二被告赔偿损失270000无与事实不符，本院不予支持。X、关于被告村委会提出不承担责任的问题。被告村委会提出只是受X社村民的委托与原告签订《农村土地流转合同》，但并未参与实际履行，且所交机井押金也是被告X社社长收取，且原告及被告X社对该事实均无异议，故被告村委会主张应由被告X社承担返还机井押金的请求符合客观事实，对其主张不承担责任的主张本院应予支持。五、关于被告X社主张其与被告村委会均不是适格被告的问题。被告村委会依照法律规定，应管理属于本村村民集体所有的土地和其他财产；本案中，被告村委会对被告X社与原告签订的《农村土地流转合同》加盖印章，时任被告X社社长的王珍依合同约定收取原告交付的机井押金，均系受X社村民委托签订、履行《农村土地流转合同》的行为，是涉案合同的相对人，根据合同相对性原理，被告村委会和X社系适格被告，原告起诉二被告符合法律规定，应予支持。 鉴此，为保护当事人的合法权益，维护正常的社会生活秩序，依据《中某人民共和国民法典》第三条、第七条、第一百七十六条、第五百六十二条第一款、第五百六十六条第一款，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第一款、第二十条，《中某人民共和国民事诉讼法》第六十X条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、确认原告山丹县XXX专业合作社与被告山丹县XX镇XX村村民委员会、山丹县XX镇XX村X社签订的《农村土地流转合同》已于2021年3月18日协商解除； 二、被告山丹县XX镇XX村X社返还原告山丹县XXX专业合作社机井押金20000元，限于本判决生效后十日内付清； 三、被告山丹县XX镇XX村村民委员会在本案中不承担责任。 四、驳回原告山丹县XXX专业合作社的其他诉讼请求。 案件受理费6819元，减半收取3409.5元，由原告山丹县XXX专业合作社负担3259.5元（已交纳）、被告山丹县XX镇X社负担150元，限于判决生效后七日内交纳。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中某人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审判员  肖金玉 二〇二一年七月五日 书记员  张红霞 附适用的法律条文 《中某人民共和国民法典》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。 第一百七十六条民事主体按照法律规定或者按照当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。 第五百六十二条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的事由。解除合同的事由发生时，解除权人可以解除合同。 第五百六十六条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以请求恢复原状或者采取其他补救措施，并有权请求赔偿。 合同因违约解除的，解除权人可以请求违约方承担违约责任，但是当事人另有约定的除外。 主合同解除后，担保人对债务人应当承担的民事责任仍应当承担担保责任，但是担保合同另有约定的除外。 最高人民法院关于适用《中某人民共和国民法典》时间效力的若干规定 第一条民法典施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定。 民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 民法典施行前的法律事实持续至民法典施行后，该法律事实引起的民事纠纷案件，适用民法典的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 第二十条民法典施行前成立的合同，依照法律规定或者当事人约定该合同的履行持续至民法典施行后，因民法典施行前履行合同发生争议的，适用当时的法律、司法解释的规定；因民法典施行后履行合同发生争议的，适用民法典第三编第X章和第五章的相关规定。 《中某人民共和国民事诉讼法》 第六十X条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 申请执行事项告知： 《中某人民共和国民事诉讼法》 第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。 调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。