宁夏回族自治区隆德县人民法院民事判决书（2021）宁0423民初443号原告：卜某，个体户，住宁夏隆德县。（未到庭）委托诉讼代理人：黄某，宁夏燕翼律师事务所律师，特别授权代理。被告：隆德县民政局。法定代表人：魏某。（未到庭）委托诉讼代理人：马某1，大学文化，住宁夏隆德县，特别授权代理。委托诉讼代理人：王某，宁夏六盘山律师事务所律师，特别授权代理。被告：宁夏远桥建设工程有限公司。法定代表人：李某。（未到庭）委托诉讼代理人：马某2，大专文化，住陕西省米脂县，现住宁夏隆德县，特别授权代理。原告卜某与被告隆德县民政局（以下简称民政局）、宁夏远桥建设工程有限公司（以下简称远桥公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年4月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告卜某委托诉讼代理人黄某，被告民政局委托诉讼代理人马某1、王某，被告远桥公司委托诉讼代理人马某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令二被告给付原告工程款154814.3元，并给付逾期付款银行贷款利息22293.25元（154814.3*24个月*0.006），合计177107.55元；2.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：被告民政局负责隆德县范围内社区服务站建设工作，承诺参与建设的部门和个人待工程竣工后按照审计部门审计的结算报告给付工程款。原告卜某系建筑行业个体户，于2018年5月承建隆德县凤岭乡李士村社区服务站，同年12月交付使用。该服务站建筑面积195平方米，最终审定金额为254814.3元，工程竣工后，为结算合规，由被告远桥公司完善投招标手续，工程竣工结算后，被告民政局和远桥公司先后给付工程款10万元，剩余154814.3元，经原告多次催要，二被告互相推诿，至今没有给付工程款。现原告认为：二被告拒付工程款的行为违约，故起诉法院。被告民政局辩称，原告诉称的李士村社区服务站工程于2018年5月份由原告施工修建，同年12月交付使用。因2018年民政局在全县修建含李士村社区服务站在内的29个农村社区服务站，便经招投标流程，与远桥公司于2018年12月18日签订建设工程施工合同，合同总标价为8244376.94元。工程完工后，民政局委托利安达咨询公司进行审计，审计总工程款为6330968.68元，民政局先后向宁夏远桥建设工程公司支付工程款5771063元。本案所涉李士村社区服务站工程价款254814.3元，远桥公司已支付10万元，还剩154814.3元未付。由于远桥公司应得工程款为1148991.19元，实际收到工程款为5771063元，所以本案中李士村社区服务站的工程款应由远桥公司支付，民政局在应付未付工程款范围内承担责任，对原告主张利息我单位不承担、不认可。被告远桥公司辩称，涉案工程系远桥公司在2018年12月18日通过招标方式成为该项目的承包人。中标后远桥公司经民政局告知涉案李士村社区服务站已由他人施工。2019年1月28日，原告等多个实际施工人因农民工工资问题多次向被告民政局上访，在民政局协商下，要求我公司代付农民工工资，远桥公司向原告借款7万元，后于2020年1月18日以同样的原因，远桥公司在不知情的情况下向隆德县民政局指定的个人（杨春兴账户）借款63万元发放农民工工资。原告提交的审计报告为隆德县民政局与原告自行提交形成，我公司没有签字、盖章确认，该报告与远桥工程公司无关，故不能作为本案的结算依据。原告与远桥公司没有签订或形成建设施工合同，原告与民政局之间单方对工程进行竣工、验收、结算，本质上与远桥公司没有关系，远桥公司没有支付工程款的义务，远桥公司只是民政局的指示支付人。假设原告与被告远桥公司有合同关系，则竣工验收与结算应该由原告与被告远桥公司完成。而代付的事实与个人借款为两个独立的法律关系。因此，请求法院驳回原告诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2018年5月，原告与民政局达成口头协议，将隆德县凤岭乡李士村社区服务站建设项目承包给原告修建，约定工程款待工程竣工后按照审计审定的价款支付。2018年12月，原告施工结束并将工程交付使用。同月，民政局准备建设其他社区服务站时，一并将原告等人已经修建的自然村社区服务站修建工程以“隆德县2018年农村社区服务站项目”名称，通过公开招标方式发包给被告远桥公司。2018年12月18日，民政局与被告远桥公司签订了建设工程施工合同，约定合同价为8244376.94元，合同工期为2018年12月21日至2019年1月20日。合同签订后，民政局于同月24日、27日分别支付被告远桥公司工程款2473313元、3297750元。被告远桥公司收到上述工程款后，以借支方式直接支付原告工程款7万元及通过民政局指定账户转账的方式，由民政局支付原告3万元。2020年10月30日，利安达工程咨询（北京）有限责任公司宁夏分公司出具工程名称为隆德县2018年农村社区服务站项目基本建设项目工程结算审核定案单及建设项目工程结算审核对比表，审定原告施工的凤岭乡李士村社区服务站项目工程价款为254814.3元。本院确认并据以认定上述事实有当事人当庭陈述、自认及经对方当事人质证无异议、本院采信的证据予以证实。其中财政资金直接支付凭证三方均无异议，本院予以确认。基本建设项目工程结算审核定案单、建设项目工程结算审核对比表，原告及被告民政局均无异议，且能够证明涉案工程具体价格，本院予以认定，被告远桥公司虽提出异议，但其无相反证据予以证实，其质证意见本院不予采纳。被告民政局提交的中标通知书、合同协议书，原告提出异议，因该证据中涉及李士村服务站的内容不具客观真实性，本院不予认定。2018年隆德县农村服务站付款统计表，经原告、被告远桥建设公司质证提出异议，该证据无制作人、单位签字盖印，内容虽客观真实，但不具有合法性，对其证明效力不予认定。本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规。违反法律法规强制性规定的合同无效，但一方已经履行，对方接受的，可以参照双方关于支付报酬、价款的条款内容履行。本案中，原告与被告民政局达成协议，承建隆德县凤岭乡李士村社区服务站建设工程并已实际完工交付，双方之间形成事实上的建设工程施工合同关系。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第五项的规定，认定无效：……（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的”及《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，原告不具有涉案工程施工资质，因此，其与被告民政局之间的建设工程施工合同因违反上述法律强制性规定应认定无效。但根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，双方建设工程施工合同虽无效，因原告已实际完成涉案工程项目建设并经验收合格交付使用，且按双方约定，其有权按照双方关于价款的约定内容向被告民政局主张工程价款。原告交付的工程经审计价款为254814.3元，其主张在扣除远桥建设公司代付10万元工程款后，由被告民政局支付剩余工程款154814.3元的诉讼请求，有法律和事实依据，本院予以支持。原告主张的利息，应根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”及第十八条“利息从应付工程价款之日计付”的规定计付。因双方没有提供证据证明欠付工程价款利息计付标准，该工程的利率应按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；双方约定应付工程价款之日为审计审定的时间，故起算时间应为工程结算审核定案时间，但原告及被告民政局提供的“建设项目工程结算审核定案单”无结算时间，原告又无证据证实审核定案时间，故以本院已经发生法律效力的其他类案认定的2020年10月30日为起算时间。故对原告符合上述内容的利息本院予以支持，其他利息主张本院不予支持。原告提出由被告远桥公司支付其工程款的主张，因其与远桥公司没有合同关系，且被告远桥建设公司明确表示不同意支付，故该项请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。被告民政局提出应由远桥公司支付原告剩余工程款，且涉案工程项目系原告垫资施工，对利息不予支持的辩解意见，因其与被告远桥公司签订的合同仅约束其双方，对原告不具有法律约束力，对其主张本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第二百六十九条、第二百七十二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、由被告隆德县民政局于判决生效后十日内支付原告卜某剩余工程款154814.3元及利息（自2020年10月30日起按同期贷款市场报价利率计付至付清之日止）。二、驳回原告卜某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1921元，由被告隆德县民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。本判决生效后（当事人提起上诉的，以终审判决为准），负有履行义务的当事人应当依法按期履行判决书确定的义务，逾期未履行的，权利人可以向本院申请强制执行，本院受理后，义务人应当向本院报告财产状况，并不得有高消费及转移、隐匿财产等行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。审判员 张志凯二〇二一年七月二日书记员 于可升附：适用法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。总承包人或者勘察、设计施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任、承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条……民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。……《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。执行提醒：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定，申请执行的期间为二年。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。根据法律及相关司法解释的规定，发生法律效力的民事判决、裁定、调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。如不履行可能面临下列后果：1.被执行人在生效法律文书确定的义务履行完毕之前，限制其乘坐飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位等高档交通工具和使用高档通讯工具，以及购房、旅游、对外投资等行为。2.被执行人具有履行能力而不履行法律文书确定的义务，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其信用惩戒。3.诉讼参与人或者其他不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。