新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 民 事 判 决 书 (2021)兵9001民初190号 原告：常银平，男，1961年3月23日出生，汉族，无固定职业，住石河子市。 委托诉讼代理人：丁大勇，新疆双信律师事务所律师。 被告:尔肯·斯马仁，男，1965年5月1日出生，维吾尔族，石河子市。 委托诉讼代理人：杨明志，新疆天众律师事务所律师。 原告常银平与被告尔肯·斯马仁土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2019年5月10日立案后，于2020年6月15日作出（2019）兵9001民初4185号民事判决，原告不服提起上诉，新疆生产建设兵团第八师中级人民法院作出（2020）兵08民终906号民事裁定，认为原审认定事实不清，撤销（2019）兵9001民初4185号民事判决，将该案发回本院重审。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告常银平及其委托诉讼代理人丁大勇，被告尔肯·斯马仁及其委托诉讼代理人杨明志到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 常银平向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告于2013年8月2日签订的《土地承包经营权转让合同》无效；2.被告返还原告转让款600000元；3.被告赔偿原告利息损失85500元；4.被告负担本案的诉讼费用。本案在审理过程中，原告变更第三项诉讼请求为：被告赔偿原告利息损失至实际给付之日，暂计算为142500元（600000元×4.75%×5年，自2016年6月22日至2021年6月21日）。事实和理由：2013年8月2日，原、被告经协商签订了一份《土地承包经营权转让合同》，合同约定：被告将其承包经营的石河子镇沙依巴克村5亩土地承包经营权转让给原告，原告用于畜牧养殖及农产品深加工项目；原告给付被告转让金600000元。合同签订后，原告给被告600000元转让款，被告将5亩土地交付给原告。之后，原告在该土地上建了相关设施。2018年6月，该土地上的建筑物被认定为“两违办”，被无偿拆除。原告非石河子镇沙依巴克村村民，按照相关规定无权取得沙依巴克村的土地承包经营权，现依法起诉，请求依法裁决。 尔肯·斯马仁辩称，农村土地承包法第三十二条规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”、第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或其它方式流转，当事人双方应当签订书面合同，采取转让方式流转的，应当经发包方同意。”2012年9月，被告向石河子乡政府提出书面申请并经村委会同意盖章，申请承包涉案土地从事养殖业。经乡政府审批、乡政府职能部门划定了四至界限，并报师市农林牧局审批备案。据此，被告依法取得涉案土地的承包经营权。 2013年8月2日，被告与原告签订土地承包经营权转包合同，将涉案土地的承包经营权转让给原告，约定从事畜牧养殖业。村委会在合同盖章处加盖公章同意转让，并经法律服务所对三方上述转让及同意转让行为的真实性予以见证。被告将依法取得经营权的土地转让给原告符合法律规定，该合同合法有效。原告所述在签订并履行合同五年后的2018年，其建造的两违建筑物被拆除，是其违约在涉案土地上建设永久工业厂房设立军垦酒厂从事工业生产，被人民政府行政处罚，这与本案合同的效力无关。原、被告签订的土地承包经营权转让合同有效。原告请求确认双方签订的土地承包经营权转让合同无效、返还转让款等诉讼请求不符合法律规定，请求予以驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据及事实，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告非石河子市石河子镇沙依巴克村集体组织成员，被告为石河子市石河子镇沙依巴克村村民。 1999年，被告尔肯·斯马仁夫妻、尔肯·斯马仁的母亲、尔肯·斯马仁兄弟等八人承包沙依巴克村32亩土地。被告于2012年9月12日向石河子乡政府城管大队递交申请报告，申请将被告家庭承包32亩土地中北头部分土地办理养殖基地，发展牛、羊育肥事业。被告在石河子市石河子乡兽医站、石河子乡人民政府及新疆生产建设兵团第八师农林牧局等部门办理了审批手续。 2013年8月2日，原告与被告签订土地承包经营权转让合同，合同约定：甲方（尔肯·斯马仁）将其承包经营的位于北一路附近天业塑料厂南面的属于石河子乡沙依巴克村5亩土地的承包经营权转让给乙方（常银平）从事畜牧养殖以及农产品深加工项目，准许建设一些与之相配套的生产和生活服务设施。转让的土地承包经营权年限为17年，即2013年1月1日至2029年12月30日止。转让的土地承包经营权转让金为陆拾万元整人民币。包含甲方承包经营相关地块时对该地块实际投入资金和人力改造的补偿金。合同生效后甲方终止与原发包方的承包关系，所有权利义务由乙方代替甲方行使。乙方在承包期内不得自行转包。甲方在法律和政策允许的范围内，须为乙方办理或协助乙方办理乙方生产经营所需要的有关建设和房屋产权等证明手续。合同对其他事项也做了约定。沙依巴克村村委会在该合同上盖章，石河子市西环法律服务所作为见证部门盖章。合同签订后，被告将5亩土地交付原告，原告自2013年6月21日至2016年6月22日陆续给被告支付转让费合计600000元。原、被告就所流转的土地均未在国土部门申报设施农业用地审批。 自2013年9月起，原告在受让土地上建设建筑物及设施。2014年6月12日，石河子市国土资源局向被告送达石国土资监行决字[2014]24号《行政处罚决定书》，认为被告未经石河子市国土资源管理部门批准，擅自在石河子镇沙依巴克村居民点以南、天业塑料制品厂西南侧建设建筑物及设施，非法占用集体土地3553平方米（耕地）的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条的规定。要求被告限期拆除土地上的建设的建筑物及相关设施，恢复土地原状。2014年10月30日，石河子市国土资源局向本院申请强制执行。后原告在该土地上的建筑物及相关设施被拆除。 本院认为，被告为石河子市石河子镇沙依巴克村集体组织成员，依法取得了涉案土地承包经营权后与原告签订了《土地承包经营权转让合同》，将其承包的部分土地承包经营权转让给原告，该合同是否有效为原、被告争议的焦点。 从本案查明的事实，被告将其承包5亩耕地转让给原告，且经过了发包方石河子市石河子镇沙依巴克村村民委员会的同意，双方转包土地的行为不违反《中华人民共和国农村土地承包法》(2009年修正)第三十二条“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”、第三十七条“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案”之规定，原、被告签订的《土地承包经营权转让合同》合法有效。原告将本案所涉5亩耕地以办养殖场的名义向师市农林牧局申请备案。根据规定，2013年耕地转为设施农业用地需要经过自然资源和规划局审批。本案所涉耕地并未经过自然资源和规划局批准。按原、被告合同中“甲方在法律和政策允许的范围内，须为乙方办理或协助乙方办理乙方生产经营所需要的有关建设和房屋产权等证明手续”的约定，即使被告未按约定办理或协助办理违约行为生产经营所需要的相关手续，也仅属违约行为，并不影响土地承包经营权转让合同的效力。故原告现要求确认土地承包经营权转让合同无效、返还转让款、赔偿损失缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十七条、第四十一条规定，判决如下： 驳回原告常银平的诉讼请求。 案件受理费减半收取10655元（原告已预付），由原告常银平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审 判 长  陈彦廷 人民陪审员  李 英 人民陪审员  邹劲岚 二〇二一年六月二十八日 书 记 员  郭凤荣 1