河南省许昌市中级人民法院民 事 判 决 书河南省许昌市中级人民法院民事判决书（2021）豫10民终1919号上诉人(原审原告)：赵天长，男，1946年3月20日生，汉族，住河南省许昌市建安区。委托诉讼代理人：赵记军，男，1969年9月9日生，汉族，住许昌市魏都区。系上诉人儿子。被上诉人(原审被告)：许昌市建安区椹涧乡岗杨村五组。负责人:杨小超，男，1977年12月30日生，汉族，住许昌市建安区，系该组组长。上诉人赵天长因与被上诉人许昌市建安区椹涧乡岗杨村五组农村土地承包经营权侵权纠纷一案，不服许昌市建安区人民法院（2021）豫1003民初940号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年6月21日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人赵天长的委托诉讼代理人赵记军，被上诉人许昌市建安区椹涧乡岗杨村五组组长杨小超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。赵天长上诉请求:一、撤销许昌市建安区人民法院（2021）豫1003民初940号民事判决；二、改判撤销被上诉人作出的收回上诉人3.6亩承包地的决定，停止侵权；三、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、是否签订土地承包合同，是否办理土地承包权证书不是认定土地承包关系成立的唯一标准，一审法院以此为由认为上诉人不能证明承包关系存在，属于认定事实错误。涉案的承包土地，上诉人已经实际取得了土地承包经营权，耕种至今已经有20多年。岗××五组的承包户都知道上诉人家有4.8亩承包地，当时是按照每户的人口分的地，当时上诉人家有四口人，有本人、妻子和两个女儿，每人1.2亩地，上诉人家共计4.8亩承包地。虽然没有签订承包合同和登记发证，但并不是上诉人的原因，是有关行政部门的责任，在岗××五且收回上诉人3.6亩承包地的决定中，被上诉人也承认上诉人家原有4.8亩承包地，上诉人家的种粮补贴存折也证明上诉人家原有4.8亩承包地。《农村土地承包法》于2003年3月1日实施。在上诉人取得4.8亩土地承包经营权时，该法尚未实施，根据该法第六十六条规定，应当补发土地承包经营权证，没有补发证书的，土地承包经营权继续有效，不得重新承包土地。上诉人在承包土地的时候没有签订土地承包合同，责任不是上诉人的原因造成的，当时的实际情况是所有承包户都没有签订承包合同。未签订土地承包合同，只要不违反法律、行政法规的强制性规定，就是合法的合同。根据法律规定，如果承包方和发包方没有签订书面合同，只要承包方或发包方履行了主要义务，而对方予以接受，即便没有签订书面形式的土地承包合同也是有效的。二、被上诉人违法收回上诉人的承包土地侵犯了上诉人的合法权益，对此应认定其收回决定违法，应予撤销。《中华人民共和国民法典》第二百六十五条第二款规定：“农村集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”第四百九十条第二款规定：“法律、行政法规规定或者当事人约定合同应当采用书面形式订立，当事人未采用书面形式但是一方已经履行主要义务，对方接受时，该合同成立。”上诉人已经履行了主要义务，承包经营20多年，一直在自主开展农业生产经营活动并取得收益，每年都发放种粮补贴、综合补贴、耕地保护补贴，发包方也接受了，也没有提出异议，并也认可上诉人家原有4.8亩责任田，这些足以证明该合同已经成立，并且该合同也不违反法律和行政法法规的规定，这足以证明上诉人已经取得承包经营权的事实。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”上诉人虽然没有签订承包合同，但上诉人已经实际取得土地承包经营权20多年，而且已经承包经营了20多年。一审适用该条驳回上诉人的诉讼请求错误。综上所述主，一审法院认定事实和适用法律错误，请求支持上诉人的上诉请求。许昌市建安区椹涧乡岗××五组辩称，一审判决正确，认定事实清楚。关于上诉人要求撤销3.6亩的决定不合理。因为从1998他家确实是有四口人的地，有赵天长及其爱人、女儿赵志平、还有赵会军，他们当时是一个户口。1998年以后赵会军当兵回来，娶妻生子，户口分开了，给他家又添了三口人的地。赵天长向原审法院起诉请求：判令撤销被告做出的收回原告3.6亩承包地的决定，并负担本案诉讼费用。一审法院查明：原告系许昌市建安区椹涧乡西岗杨村5组村民。1998年起，原告家庭按照四人份由村组分配4.8亩地耕种，一直享有政府种粮补贴。2018年10月，被告通过召开村民会议等形式，作出决议，收回原告家庭因人口消减、户口迁出的三人份地即3.6亩，不再让原告耕种。原告不同意被告收回土地的做法，实际耕种了1.8亩土地，对于组里将收回并分配给他人的土地阻止他人耕种。纠纷发生后，原告多次向信访部门、区农业主管单位、农村经营承包权纠纷仲裁委等职能部门进行反映，相关部门接到反映后，组织双方进行调解，未最终履行相关协议。另查明，原告至今未取得任何农村土地承包经营权属证书，原被告双方未签订书面承包合同，未进行农村土地承包经营权备案登记。上述事实，有原告向本院提交的种粮补贴存折、涉案地块照片、收地决定书、承包户统计表及五组调整方案、信访处理书及视频、被告向本院提交的村组出具的情况说明、乡政府出具的信访情况说明、证人张某1、张某2出庭证言、法院依职权调取的乡政府行政答复意见书、仲裁委不予受理通知书等证据在案佐证，足以认定。一审法院认为，对土地承包经营权的保障应以土地承包合同为基础，农村集体经济组织成员与村集体经济组织在依法签订土地承包合同之前，土地承包关系尚未建立，承包经营权也尚未取得。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定“发包方应当与承包方签订书面承包合同”；第二十三条规定“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”；第二十四条规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”本案中，原告赵天长以其自1998年起实际耕种4.8亩地并享有相应种粮补贴为由，主张其享有涉案土地的承包经营权，但未实际与发包方即被告依法签订书面承包合同，也未取得相应权证或登记备案信息。对于涉案土地，原告不具有依法成立的土地承包效力，实际上尚未取得土地承包经营权。对于原告的诉讼请求，缺乏相应的证据，依法应当向有关行政主管部门申请解决，该院不予支持。综上,依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条、第二十四条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定,判决驳回原告赵天长的诉讼请求。案件受理费减半收取计50元，由原告赵天长负担。二审中，上诉人向本院提交如下证据：1.信访事项复查意见书。证明农村农业局从耕地地力保护补贴，种粮补贴存折现在是“一卡通系统”，查询的是2018年上诉人家是4.8亩地，2019年1.25亩，证明2018年10月被上诉人收回了上诉人土地是事实。2.收回上诉人3.6亩土地村民代表会议记录一份。证明原来上诉人是有4.8亩地。被上诉人质证认为，对证据1不认可，对其证明目的不予认可，收回的是赵天长的妻子张**的地，不是赵会军的地。对证据2的真实性无异议，对其证明目的有异议。上诉人家土地原来确实有4.8亩地，但是按照村规民约，添人添地，去人去地，因为赵会军当兵回来后，户口分开了。本院对双方争议事实，作如下认定：信访事项复查意见书处理的问题与本案不具有关联性，故本院不予认定。收回决定会议记录已在一审中出示并经质证，故二审中不再重复评价。二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，根据双方诉辩意见，二审争议焦点是：一审判决驳回上诉人的诉讼请求是否正确。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）……;(四)土地承包经营方案；……；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”第三十六条第一款规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”本案中，上诉人家自1998年起，其家庭按照四人份由村组分配4.8亩地耕种，一直享有政府种粮补贴。2018年10月，被上诉人根据村规民约及土地调整方案，并通过召开村民会议等形式，作出决议决定收回上诉人家因人口消减、户口迁出的三人份地，即3.6亩，不再由上诉人耕种，并保留了1.2亩地给上诉人耕种，即上诉人的一人份地，因此，收回决定并未侵害上诉人合法权益。同时，被上诉人的收回决定属村民组的自治范畴，与《中华人民共和国村民委员会组织法》的立法理念并不相悖，故一审判决驳回上诉人的诉讼请求，于法有据，并无不当。综上，赵天长的上诉理由，不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人赵天长负担。本判决为终审判决。审判长 李 杰审判员 朱雅乐审判员 张 靖二〇二一年七月十六日书记员 杨甜甜执行催告通知书履行义务人：根据2016年9月25日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，你方应在生效判决指定的期限内主动履行判决确定的义务。如果有财产拒不履行，你将承担如下法律责任：1、增加执行成本。未在指定期间履行的，支付迟延履行金或加倍支付迟延履行期间的债务利息，承担执行费用。如实报告财产，否则罚款，拘留。2、消费行为限制。限制乘坐一等以上动车、高铁、飞机、入住星级宾馆、酒店、旅游度假、上夜总会、高尔夫球场、新建、扩建、装修房屋、出境。3、经商立项限制。限制设立金融类公司、社会组织、发行债券、股票、终止股权行权、从事不动产、国有资产交易、使用国有自然资源、获得政府补贴、政策支持、海关认证、从事药品、食品等行业及房地产、建筑企业资质、授信。4、就业就学限制。限制招录（聘）为公务员或事业单位工作人员、担任国企高管、金融机构高管、事业单位法定代表人、社会组织负责人、党代表、人大代表、政协委员、子女就读高收费私立学校。5、评先受奖限制。不得评为道德模范、获得慈善类奖项，已获得的予以撤销。单位或其领导成员成为失信被执行人的，不得参评文明单位，已取得文明单位的撤销。6、控制资金财产。查封、扣押、冻结、划拨、变价、扣留、提取、拍卖、变卖可供执行的存款、债券、股票、基金、收入及财产。7、追回债权抵债。对你享有到期债权的第三人发履行到期债务通知，追讨你担保、与他人共有、第三人占有的财产。8、拘传拘留罚款。对无正当理由拒不到场的拘传，拒不履行的处十五日以下拘留，个人罚款十万以下，单位罚款五万以上一百万以下。9、刑事自诉追究。申请执行人对拒不执行判决、裁定的被执行人，在公安、检察机关不予追究刑事责任的情况下，可以提起刑事自诉。10、刑事责任承担。有能力而拒不执行法院判决、裁定，情节特别严重的，处三年以上，七年以下有期徒刑，并处罚金。邮编：461000地址：许昌市魏都区前进路与魏文路交叉口