贵州省赫章县人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）黔0527民初3380号 原告：盛维智，女，1940年6月9日生，汉族，住赫章县。 原告：彭福敏，女，1965年10月18日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。 原告：彭芳，女，1979年12月27日生，汉族，住赫章县。 三原告委托诉讼代理人：郭世荣。 被告：彭福文，男，1967年9月22日生，汉族，住赫章县。 委托诉讼代理人：候长海，贵州威迪（赫章）律师事务所律师。 被告：彭福跃，男，1980年11月27日生，汉族，住赫章县。 第三人：彭福美，女，1962年11月29日生，汉族，住赫章县。 原告盛维智、彭福敏、彭芳与被告彭福文、彭福跃、第三人彭福美共有物分割纠纷一案，本院于2021年5月25日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告盛维智的委托诉讼代理人郭世荣、原告彭福敏、彭芳及其委托诉讼代理人郭世荣、被告彭福跃、被告彭福文及其委托诉讼代理人候长海到庭参加诉讼，第三人彭福美经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出如下诉讼请求：一、判决被告彭福文退还原告盛维智土地征收补偿款71,614.19元、原告彭福敏土地征收补偿款71,614.19元、原告彭芳土地征收补偿款71,614.19元；二、判决被告彭福文、彭福跃共同退换三原告土地征收预留安置地返还净面积100平方米（价值约500,000.00元）；三、本案诉讼费由被告承担。 事实与理由：原告彭福敏、彭芳、第三人彭福美、被告彭福文、彭福跃系同胞兄弟姐妹关系，均为原告盛维智与其丈夫彭锡明（于2016年农历6月22日因病逝世）之子女。自农村土地承包时开始，彭锡明代表家庭成员七人，即彭锡明、原告盛维智、彭福敏、彭芳、第三人彭福美、被告彭福文、彭福跃七人共同承包经营赫章县白果镇煤炭沟村（现赫章县金银山街道煤炭沟社区）牛吃田组土地。自2008年至2017年期间，家庭承包经营土地陆续被政府征收，被告彭福文私下将土地征收补偿款及树木补偿款429,685.15元领取并占为己有，拒不向其他家庭成员予以分配支付。同时，被告彭福文与被告彭福跃私下订立《分割协议》，二人将土地征收预留安置地返还净面积200平方米予以分割，拒不分配给其他家庭成员。 原告认为，农村土地承包经营是以家庭为单位承包经营，其中每一名家庭成员均是承包经营人。根据“增人不增地、减人不减地”的承包原则，代表家庭成员承包经营的代表人彭锡明逝世后，家庭承包主体仍然存在，其他家庭成员仍然系承包人，继续享有承包经营权。因承包经营土地被征收而获得的利益应当归属现在的六位承包经营权人享有（包括第三人与二被告）。因此，彭福文领取的土地征收补偿及树木补偿款429,685.15元应当按照现在的承包人口六人平均分配，每人应当享有71,614.19元。被告彭福文将征收补偿款全部占为已有，侵害了原告等其他承包人的合法权益，原告有权要求其退还。其次，土地征收预留安置地返还净面积200平方米，应当由六名承包人享有。被告彭福文与彭福跃二人私下订立所谓的《分割协议》，将其他承包人享有的预留安置地返还净面积予以分割，二被告的行为共同侵害了原告等其他家庭成员的合法权益，其订立的所谓《分割协议》违法无效，对此产生的法律后果应当由二被告共同承担责任。由于现在存在的承包人口为六人，原告三人应当对预留安置地返还净面积200平方米享有二分之一，即100平方米，并有权要求二被告共同承担退还责任。为此，原告为维护自己的合法权益，依照《民事诉讼法》之规定，提起诉讼，请求法院依法判决。 被告彭福跃辩称：我与原告彭福敏、彭芳、第三人彭福美、被告彭福文系同胞兄弟姐妹关系，均为盛维智与彭锡明（于2016年农历6月22日因病逝世）之子女，原来七人均为一个家庭成员。自农村土地承包时开始，由父亲彭锡明代表家庭成员，即彭锡明、盛维智、彭福敏、彭芳、彭福美、彭福文、彭福跃七人为一承包经营户共同承包经营赫章县白果镇煤炭沟村（现赫章县金银山街道煤炭沟社区）牛吃田组土地。自2008年至2017年期间，家庭承包经营土地陆续被政府征收，获得土地征收补偿款498,457.16元（其中：彭福文以其名义登记429,685.15元，彭福文以盛维智名义登记68,772.01元）、附属物补偿款17,950.00元，合计款项516,407.16元，全部由彭福文领取（其中以盛维智名义登记687,72.01元已分配支付，但剩余款项447，635.15元被其个人占有）；同时获得返还宅基地200平方米（位于煤炭沟锦河苑），由于彭福文认为该返还宅基地属于父母遗产，应当归彭福文与我兄弟二人所有，于是写《分割协议》，将返还面积200平方米的宅基地由二人分割，各自得100平方米。 综上，其他家庭承包经营权人是否对该返还宅基地面积享有分配权？《分割协议》是否合法有效？我不懂法律，由人民法院依法判决。但是，彭福文领取的土地征收补偿款应当归享有家庭承包经营权的六人所得，应当由六位家庭承包经营权人予以分配。我也是家庭承包经营权人之一，对土地征收补偿款应当享有分配权，彭福文应当向我予以支付应当分配的补偿款74,605.85元。综上，我与彭福文订立的《分割协议》是否违法无效、原告三人是否有权分割政府预留安置返还宅基地面积，请求人民法院依法判决；请求人民法院判决彭福文向我支付土地征收补偿款71,614.19元；本案诉讼费用的负担由人民法院依法确定。 被告彭福文辩称：1980年以前，家庭共有父亲彭锡铭、母亲盛维智、大姐彭福美、二姐彭福敏、弟弟彭福跃、妹子彭芳和我共七人生活。1984年大姐彭福美出嫁到外村，1989年我结婚，1993年二姐彭福敏出嫁去六盘水定居，当年我们就分家另过，当时土地没有进行分配。在1998年土地二轮承包时家中的承包地就由当时的家庭成员父亲彭锡铭、母亲盛维智、弟弟彭福跃、妹子彭芳四人共同承包。后来由于父母及彭福跃、彭芳四人条件很差，我们就一起共同生活，整个家庭开支都是由我承担。2002年时彭芳结婚，还是我从云南给她买了几万元的家具作为嫁妆，操办婚礼的所有费用都是我支付。2004年彭芳考到工作，转为非农业人口。兄弟彭福跃订婚、结婚时一切开支都是我操办。2008年到2011年土地才被政府征收，2017年就剩余的二环路上下的土地被征收。 一、根据全国第八次民商事审判工作会议纪要39条“审理土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律架内，综合考虑当事人生产生活情况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失，注重依法保护妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。”本案中彭福美、彭福敏出嫁多年，她们早就过上了比我好得多的幸福生活，户口早已迁出本村，彭芳早就成为非农业人口，他们三人早就不以农村土地作为基本生活的保障功能，彭芳在毕节市教书，国家发给较高工资早就获得了替代性生活保障。而彭福美和彭福敏早就不是本集体经济组织成员，三人已不具备煤炭沟村牛吃田组的社员权，根据《八民纪要》的规定不享有原告权利主体资格。 二、《中华人民共和国民法典》第二百四十三条“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。．．．．．．”《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迀、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。”不难看出，土地房屋被征收，补偿的费用有这样几笔：1、土地补偿费；2、安置补偿费3、住宅补偿费；4、地上建筑物和青苗的补偿费；5、失地农民的社会保障用；6、搬迀费；7、临时安置过度费。而根据《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者享有。征收土地的安置补助费必须专款。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”从上述规定可以看出，土地补偿费归集体经济组织所有，集体经济组织同意分配给失地农民，也为法律所允许。而2至7项是对失地、失房农民的补偿。想请问一下彭芳和彭福敏，你们是赫章县人民政府的安置对象吗？你们有地上附着物和青苗在煤炭沟的土地上吗？你们的社会保险也要让赫章县人民政府负责吗？土地和房屋被征收后，你们搬家产生了费用吗？你们有从失地失房到搬进新家这样的过渡期吗？ 三、被征收的土地，一亩政府返还30个平方作为宅基，其中有1050个平方，是我和彭福跃向别人转让来的，这里征收得补偿款39,611.25元，还有我和彭福跃修建的附属设施补偿44,420.00元，这83,731.25元应归彭福跃和我所有。至于政府返还的200平方，还要减掉1050个平方所返还的地基47.25平方，最后才剩余152.75个平方，那是政府为了保障失地失房农民的生存权而给予的，原则上只批给本集体经济组织的农户，根据物权变动规则，宅基地依审批取得，是不允许估价买卖分割的。2018年，上述共有地基和土地征收款，除母亲手里面的现金40多万元外，按母亲和彭福跃的要求，经村支书岳学林主持，我与彭福跃就剩余的共有地基和土地征收款一人一半。 四、政府分两笔打在我父亲彭锡铭存折上总的是208,63.10元，分七次打在我母亲存折上总的是126,384.62元，我弟彭福跃分三次领取的是77,719.14元，我打给彭芳的是150,000.00元，给我弟媳毛曾艳10,000.00元，2017年到2018年之间给彭福跃包括现金和物资不低于500,000.00元，我个人给老的修坟开支了93,000.00元，2007年到2018年家庭开支每年不低于30,000.00元，以上均是我开支，花销已经超过120,000,0.00元。 综上所述，原告彭芳、彭福敏，第三人彭福美早己不是本集体经济组织的社员，他们早己不依赖老家的土地，他们各自在自己的居所地有养老保险，彭芳作为国家工作人员，国家给的工资和养老保险早获得其他替代性基本生活保障。请求法院依法驳回彭福敏、彭芳的诉讼请求，我愿意通过算账后在母亲和彭福跃之间进行合理分配。 第三人未到庭也提交陈述。 本案审理过程中，因双方在本院审理的（2021）黔0527民初3368号案件中达成调解协议，原告于2021年7月7日以双方达成调解协议为由，向本院提出撤诉申请。 本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十五条第一款之规定：“宣判前，原告申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定”。原告申请撤诉，是在法律允许的范围内对自己诉权的处分，符合法律规定的撤诉条件，应予准许。根据《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》第38条之规定：“发挥诉讼费用杠杆作用。当事人自行和解而申请撤诉的，免交案件受理费。当事人接受法院委托调解的，人民法院可以适当减免诉讼费用。一方当事人无正当理由不参与调解或者不履行调解协议、故意拖延诉讼的，人民法院可以酌情增加其诉讼费用的负担部分。”根据该规定，对原告预缴的诉讼费，本院予以退还原告。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十五条第一款、《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》第38条之规定，裁定如下： 准许原告盛维智、彭福敏、彭芳撤回起诉。 原告盛维智、彭福敏、彭芳预缴的案件受理费5,474.00元，退还原告盛维智、彭福敏、彭芳。 审判员  朱明俊 二〇二一年七月七日 书记员  向 龙