四川省广元市昭化区人民法院 民 事 判 决 书 （2021）川0811民初104号 原告:广元市昭化区昭化镇石盘村第九村民小组，住所地四川省广元市昭化区昭化镇石盘村9组。 负责人:张文安，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：刘红江，广元市昭化区东方法律服务所法律工作者。 被告：张秀碧，女，1973年3月出生，汉族，住四川省广元市昭化区。 原告广元市昭化区昭化镇石盘村第九村民小组（以下简称“石盘村九组”）与被告张秀碧承包地征收补偿费用分配纠纷一案,本院于2021年1月13日立案受理后,由审判员陈思思依法适用简易程序，于2021年2月2日与同批次四案件公开开庭进行了合并审理。原告石盘村九组负责人张文安及其委托诉讼代理人刘红江，被告张秀碧经传票合法传唤，逾期未到庭应诉。2021年3月31日，因案情复杂，本院裁定将该批次五案转为普通程序，由审判员陈思思担任审判长，与人民陪审员刘永康、何小莉组成合议庭，于2021年6月3日再次开庭进行了合并审理，原告石盘村九组负责人张文安及其委托诉讼代理人刘红江，被告张秀碧经传票合法传唤，逾期未到庭应诉。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告张秀碧向原告退还资金14175.33元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年5月9日，广元市国土资源局昭化区分局、广元市昭化区昭化镇人民政府与原告签订《征收土地补偿协议》，征收原告集体土地82.4079亩，征地补偿费为2290111.74元。同年，原告在没有形成分配方案时，就向被告张秀碧发放土地补偿费、青苗款等共计123629.44元。2019年8月21日，原告依法召开村民会议，最终讨论通过了该村民小组国道G108线改线工程项目集体资金分配方案，此后按照该方案制作了《石盘村九社108线改线工程集体资金分解表》《石盘村九社108线改线工程集体资金到户发放表》，根据该分配方案，张秀碧全家应分得的各项费用为32208.09元，对多支付的部分，被告应当予以退还。故原告诉请法院支持上列诉讼请求。 被告张秀碧未到庭应诉，亦未提交书面答辩意见。 原告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院分析认定如下： 1.原告提交的广元市昭化区昭化镇石盘村村民委员会出具的证明2份。旨在证明原告的主体身份。本院认为，该份证据系原告的上级组织出具，能够证明原告及其负责人的身份，故本院予以采信。 2.原告提交的广元市国土资源局昭化区分局、广元市昭化区昭化镇人民政府与原告签订的《征收土地补偿协议》1份，2019年8月21日原告召开社员大会讨论补偿费用分配方案的会议记录、签到册及会议现场照片1组，分配方案公示照片2张，《石盘村九社108线改线工程集体资金分解表》《石盘村九社108线改线工程集体资金到户发放表》各1份。旨在证明，被征收土地的补偿情况，以及按照2019年9月形成的最终分配方案，被告应当向原告退还多领的补偿款的事实。本院认为，《征收土地补偿协议》系广元市国土资源局昭化区分局、广元市昭化区昭化镇人民政府与原告签订，并由各方加盖印章确认，是本案及同批次案件相关补偿费用形成及计算的基础依据，故对该份证据，本院予以采信；对2019年8月21日原告召开社员大会讨论补偿费用分配方案的会议记录、签到册及会议现场照片，分配方案公示照片，该组证据系原告依法召开本组村民大会形成，有三分之二以上的农户代表参加，最终同意该次分配方案并签字确认的人数也超过到会人员的半数，因此该次会议召开及其形成的分配方案合法有效，故对该组证据的证明目的，本院予以采信；对《石盘村九社108线改线工程集体资金分解表》《石盘村九社108线改线工程集体资金到户发放表》，经核查，其中计算有误的地方，应当予以纠正。 3.原告提交的国道108线占用本组农户土地面积汇总表，广元市昭化区昭化镇石盘村村民委员会出具的情况说明各1份。旨在证明，占用农户土地的面积数及测量情况。本院认为，经与具体经办被告被征地事宜的家属核实，对土地面积汇总表中记载的被告被征地面积情况予以认可，故对该份证据，本院予以采信；对石盘村村委会出具的情况说明，虽无经办人签名，形式上存有瑕疵，但其载明的内容与本院核实的情况吻合，故对该份证据的证明目的，本院予以采信。 4.原告提交的昭化镇村级财务资金使用审批表1份。旨在证明，2019年8月21日村民会议讨论通过的分配方案已按程序报所在的镇人民政府批准执行。本院认为，该审批表经各级相关职能、职权部门负责人签字审批，故本院予以确认。 5.本院依法调取的付款凭证1份，显示2016年11月2日，广元市昭化区昭化镇人民政府以向被告父亲张映孝的账户转款的方式，向被告支付了补偿款46383.42元。本院认为，该组证据中有金融机构办理业务的凭证，且经本院核实，被告的父亲张映孝认可收到补偿款46383.42元，故本院予以采信。 被告张秀碧未提交证据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2016年5月9日，广元市国土资源局昭化区分局、广元市昭化区昭化镇人民政府与原告签订《征收土地补偿协议》，协议载明：征收该社土地82.4079亩，其中耕地22.5508亩，其他土地59.8571亩；其所在地耕地年产值为1880元/亩，非耕地补偿按耕地的一半计算；征地补偿费总计为2290111.74元。其中，土地补偿费的补偿倍数为10倍，合计费用为986611.78元（耕地：22.5508亩×1880元/亩×10倍=423955.04元，其他土地：59.8571亩×1880元/亩×10倍÷2=562656.74元），安置补助费的补偿倍数为13.04倍，合计费用为1286541.76元（耕地：22.5508亩×1880元/亩×13.04倍=552837.37元，其他土地：59.8571亩×1880元/亩×13.04倍÷2=733704.39元）；青苗补偿费为16958.2元（22.5508亩×1880元/亩×40%（小春）=16958.2元），青苗补偿费原告必须按政策规定的标准具体负责兑付到种植农户和所有权个人。 2016年9月，原告召开本组村民会议，对该村民小组解决处理国道108线占地征用有关事项进行了讨论，通过的具体方案为：土地乘1.38亩的系数金额=100%（土地清册之外的面积收回集体，清册之外的土地补偿50%给经营户）；林地面积按林权证的100%补偿给经营户（折算方法为林地是耕地的一半）；林地——林权证清册外的林地补偿10%给经营户，林权证每人只认0.8亩的面积，只认经营户管理的土地界限（备注：林权证界限之外的林地一律归集体所有）；在赔付总金额的基础上，提留5%作为集体收入。据此，原告先行向本组村民即被告张秀碧发放了46383.42元（清册内：0.68亩×43300.00元/亩=29444.00元，清册外：0.71亩×43300.00元/亩÷2=15371.50元，青苗费：1.39亩×1880元/亩×60%=1567.92元，合计46383.42元），该款转入被告指定的其父亲张映孝的银行账户；此后制作了《石盘村九社108线改线工程征占土地林地分解表》，该表载明了被告领取上列款项的计算明细，其中，被告户下领取了60%的青苗款，多出《征收土地补偿协议》中载明的青苗款补偿费20%，应退还与集体。 2019年8月21日，针对补偿费的分配事宜，原告再次召开本组村民会议，实际到会61人，代表60户农户，实到户代表数超过该村民小组三分之二以上的户数，会议讨论形成了该村民小组国道G108线改线工程项目集体补偿资金分配方案：本次征收耕地按实际测量面积划分到户，征地红线内土地清册记载面积乘以系数1.38为土地清册内面积，按照18800元/亩计算兑付到征地农户，土地清册外面积=实际测量面积-土地清册内面积，按照补偿标准的50%计算兑付到征地农户；社集体提留土地补偿费和安置补助费总金额4%用于社集体公益事业建设或各项开支使用；安置补助费按照被安置的49人人均分配；以项目征地协议签订之日（2016年5月9日）为人口锁定时间节点。到会户代表中的57户代表同意以上方案并签字确认，通过了该方案。 按照此次分配方案，被告张秀碧应得的款项为：1.土地补偿款19221.12元（清册内：0.68亩×18800.00元/亩=12784.00元，清册外：0.55亩×18800元/亩÷2=5170.00元，林地：0.22亩×18800元/亩÷2=2068.00元，以上款项扣除4%的集体提留后为19221.12元）；2.青苗补偿费924.96元（1.23亩×1880元/亩×40%），两项合计为20146.08元。原告自述，根据2019年的分配方案计算后，集体的结余资金按占地时的人口数平均分配，每人应分得4033.00元，被告张秀碧户下有3人，共应分得12099.00元。故被告家应得的各项费用为32245.08元，而被告实际领取46383.42元，超领14138.34元。 另，原告自述，根据2019年8月21日形成的分配方案，安置补助费已用于被安置人员购买社会保险。 本院认为，关于本案的法律适用，由于本案发生在《中华人民共和国民法典》施行前，根据《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款：“民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外”的规定，本案应当适用案发当时的法律及司法解释。 本案中，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案”及第二十八条“召开村民会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意”及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费”的规定，原告在2019年8月21日依法组织召开村民会议，讨论并通过该村民小组国道G108线改线工程项目集体资金的分配方案，符合法律规定，被告作为该村民小组村民，依据该方案应分得的款项符合法律规定，原告主张扣除被告应分得的征地补偿款及人均分配款项后，要求被告将超领的部分予以返还的诉讼请求，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《四川省实施办法》第四十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下： 一、被告张秀碧于判决生效之日起7日内向原告广元市昭化区昭化镇石盘村第九村民小组退还补偿款14138.34元； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费154.00元，由被告张秀碧负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  陈思思 人民陪审员  何小莉 人民陪审员  刘永康 二〇二一年七月六日 书 记 员  罗晓蓉 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《四川省实施办法》 第四十二条征用土地的各项补偿、补助费用，应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付，并按下列规定管理使用： （一）土地补偿费支付给被征地单位，用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助。其使用由村民会议或者村民代表会议决定，报乡（镇）人民政府批准后执行。 （二）地上附着物和青苗补偿费，属于个人所有的，支付给个人；属于集体所有的，支付给集体经济组织。 （三）安置补助费用于被征用土地农村集体经济组织的成员的生产、生活安置。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 （四）农村集体经济组织的土地依法被全部征用、农业人口全部安置的，土地补偿费、安置补助费，由安置单位用于土地被征用后人员的安置；原农村集体经济组织的财产，应当造册登记，向农民公布，并用于该农村集体经济组织的人员安置。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： ……. （七）征地补偿费的使用、分配方案。 第二十八条召开村民会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。 《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》 第一条第二款民法典施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律、司法解释另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。