辽宁省锦州市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）辽07执异32号异议人（被执行人）：锦州市自然资源局，住所地锦州市松山新区市府路10号。法定代表人：马斌，该局局长。委托诉讼代理人:万立成，该局工作人员。委托诉讼代理人：张奇，辽宁民聚律师事务所律师。申请执行人：锦州晟通房地产开发有限公司，住所地辽宁省锦州滨海新区龙栖湾（管委会）办公室313室。法定代表人：叶蓉，该公司总经理。委托诉讼代理人：马建伟，辽宁金钟律师事务所律师。在本院执行申请执行人锦州晟通房地产开发有限公司与被执行人锦州市自然资源局仲裁裁决纠纷一案中，锦州市自然资源局向本院提出异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2021年5月21日举行了听证。异议人锦州市自然资源局的委托诉讼代理人万立成、张奇，申请执行人锦州晟通房地产开发有限公司的委托诉讼代理人马建伟参加了听证。本案现已审查终结。锦州市自然资源局异议称，请求锦州市中级人民法院停止对异议人专项存款账户内资金164.26万元的扣划，将上述款项转回异议人专项存款账户。事实与理由：一、根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让与转让暂行条例》第七条、第九条的规定，土地使用权的出让主体是政府，异议人作为政府土地管理部门只是依照法律规定进行了出让事宜的办理工作，即代表政府同受让方签订土地使用权出让合同，履行合同交付土地的主体是政府，收取土地出让金的主体是政府财政部门，故虽然在仲裁裁决书中裁定异议人承担返还土地出让金的义务，但实际返还义务主体应当是政府，故法院裁定冻结异议人的账户与实际履行义务主体不一致。二、现锦州中级人民法院扣划了异议人唯一的银行专项存款账户，划转资金1642648.29元。具体包括上级专项资金、党员党费和历年来项目工程履约保证金、质保金等组成款项，其资金性质与构成如下:1.本单位党费6280元；2.辽宁省国土资源厅专项资金：辽宁省化石资源保护管理局和辽宁省国土资源厅财务结算中心共计242707.29元，属于上级专项资金，专款专用；3.企业履约保证金、质保金等：地质遗迹保护项目质保金372591元，属于辽宁省地质公园项目质保金；锦州市围填海历史遗留项目生态评估及修复方案编制项目履约保证金111000元；锦州市第三次全国国土调查市本级项目履约金涉及七家公司共计685470元；锦州市多规合一业务协同平台履约保证金89600元；矿业权评估履约保证金涉及两家公司共计10000元；空间规划调研经费5000元；4.历史遗留资金：原规划局专家评审费、原规划局财政转质保金共计120000元。以上资金总计1642648.29元，完全不是异议人自有资金，不属于法院强制执行范围。三、上述资金被扣划后产生的后果。企业履约保证金、质保金被扣划后直接影响了异议人与项目合作企业无法进行正常合作，如项目合格验收后所涉的履约保证金、质保金无法正常返还，将导致异议人违约失信，带来合作企业的债务追讨，出现上访或引发司法诉讼，承担相应的法律责任；上级专项资金被扣划后将影响国家和省规定项目无法正常实施和推进，造成项目无法落实；党费被扣划异议人无法向组织交纳党费。综上，异议人认为法院的执行行为应当依法进行，不能与行政目的相悖，更不能与社会公共利益冲突，根据《民事诉讼法》第二百二十五条的规定，异议人提出执行行为异议，恳请法院停止对异议人专项存款账户内资金164.26万元的扣划，将上述款项转回异议人专项存款账户，维护异议人公务人员合法权益，支持行政机关依法履行行政职责。锦州晟通房地产开有限公司答辩称，锦州市中级人民法院（2021）辽执恢14号之二执行裁定书扣划164.26万元合法，异议人请求事项没有事实依据和法律依据，具体如下：一、异议人的申请不属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条中规定的不得查封、扣押、冻结的财产范围，也不属于第三十一条应当解除查封的情形。二、异议人是本案应该履行义务的主体。第一，锦州市仲裁委会作出的锦仲裁字（2017）001号裁决书合法有效，该裁决书认定异议人为义务主体，且裁决书已发生效力，未经法律程序任何人、任何单位都不能推翻。第二，异议人与答辩人签订《国有建设用地使用权出让合同》并收取了答辩人土地竞买保证金、土地出让金、土地违约金、契税印花税共计9489.615万元，《土地出让合同》被撤销后，理应由收取方即异议人退还。三、涉案的异议人账户是基本账户，并非异议人的专项存款账户。第一，在锦州市中级人民法院（2017）辽07执异28号执行裁定书中，异议人自称账户40×××11为其“基本户”，而非“专项存款账户”。第二，《人民币银行结算账户管理办法》第四条规定“单位银行结算账户的存款人只能在银行开立一个基本存款账户”，异议人没有证据证明其在银行还另设其他“基本账户”。四、扣划的164.26万元不属于专款专用。第一，《人民币银行结算账户管理办法》第三条第一项规定，单位银行结算账户按用途分为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户4种。本案没有证据证明扣划的资金来源于异议人的“专用存款账户”，在司法实践中，人民法院采取冻结措施时，不得冻结被申请执行人银行账户内国家指明用途的专项资金。但被申请执行人用这些名义隐蔽资金逃避履行义务的，人民法院可以冻结。人民法院在强制执行中，判定存款性质应以存款用途及账户的种类作为标准。依照中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》第十三条之规定，设立专用账户，并严格实行专项管理和支付。否则，应认定为一般往来资金，并可予以冻结和扣划。第二，异议人提出的资金款项不属于《人民币银行结算账户管理办法》第十三条规定的十五项专项资金范畴（具体见第十三条规定）。第三，扣划的164.26万元不属于国家财政拨付并用来为履行职能所需的资金，扣划该资金并没有影响异议人日常的一般性的、普通性的、公众性的工作运转，依法可以查封、扣划。五、没有证据证明扣划异议人资金造成其不能行使行政行为，即使可能造成某一项或几项的工作影响，也是因为异议人不积极履行其行政职责所致，与答辩人无关。异议人接到锦仲裁字（2017）001号裁决书后，就应积极向上级政府汇报或与其他相关部门联系、沟通，把上缴的答辩人资金尽快再转回来，这本来就是异议人的工作职责而非答辩人义务。六、根据已生效的锦州市中级人民法院（2017）辽07执异28号执行裁定和辽宁省高级人民法院（2017）辽执复230号执行裁定，异议人锦州市国土资源局（现为异议人锦州市自然资源局）曾以基本账户、专有账户不能被查封、冻结的理由提起过执行异议，被锦州市中级人民法院和辽宁省高级人民法院分别裁定不属于法律及司法解释规定的不得查封、扣押、冻结的财产，驳回了异议请求，现异议人锦州市自然资源局以同一理由提起异议仍应当被驳回。综上，望法院依法裁决，依法驳回异议人的异议申请。本院查明，锦州晟通房地产开发有限公司与锦州市自然资源局（原锦州市国土资源局）仲裁纠纷一案，锦州市仲裁委员会于2017年1月4日作出锦仲裁字(2017)第001号裁决，该裁决书发生法律效力后,锦州晟通房地产开发有限公司到本院申请执行。2017年2月，锦州市国土资源局对本院（2017）辽07执50号执行案件中冻结其锦州银行上海路支行帐号不服，向本院提出书面异议。本院作出（2017）辽07执异28号执行裁定，裁定驳回锦州市国土资源局的异议请求。锦州市国土资源局不服，向辽宁省高级人民法院申请复议。辽宁省高级人民法院作出（2017）辽执复230号执行裁定，裁定驳回锦州市国土资源局的复议申请，维持锦州市中级人民法院（2017）辽07执异28号执行裁定。本院恢复案件执行后，于2021年2月22日向锦州银行上海路支行发出（2020）辽07执恢45号协助冻结存款通知书，应冻结锦州市自然资源局在上海路支行账户40×××11内存款84050000元。2021年4月22日，本院作出（2021）辽07执恢14号之二执行裁定，裁定如下:查封、冻结、扣划被执行人锦州市自然资源局(原锦州国土资源局)所有的84050000元存款或同等价值的其他财产。2021年4月23日，本院向锦州银行上海路支行发出（2021）辽07执恢14号之二协助扣划存款通知书，将锦州市自然资源局在上海路支行账户40×××11内存款1642648.29元扣划至本院单位银行帐户。又查明，锦州市国土资源局于2018年变更为锦州市自然资源局。2019年2月28日，锦州市自然资源局向锦州银行上海路支行提交市直单位开立银行账户审批表，申请开立专用存款账户，申请原因：收非财政资金。同日，中国人民银行锦州市中心支行审核后，准予开立专用存款账户，账户名称：锦州市自然资源局，开户银行：锦州银行上海路支行，账号：40×××11。开户许可证核准号：z227000036202。2020年3月4日，中国人民银行锦州市中心支行下发核准号为J2270007241402的开户许可证，准予锦州市自然资源局开立基本存款账户，账户名称：锦州市自然资源局，开户银行：锦州银行上海路支行，账号：41×××12。再查明，锦州市自然资源局银行专项存款账户内原有资金余额为1642648.29元（案涉扣划款项）。其资金性质与构成如下:1.本单位党费6280元；2.省厅专项资金：辽宁省化石资源保护管理局和辽宁省国土资源厅财务结算中心共计242707.29元，属于上级专项资金，专款专用；3.企业履约保证金、质保金等：（1）地质遗迹保护项目质保金372591元，属于辽宁省地质公园项目质保金；（2）锦州市围填海历史遗留项目生态评估及修复方案编制项目履约保证金111000元；（3）锦州市第三次全国国土调查市本级项目履约金涉及七家公司共计685470元；（4）锦州市多规合一业务协同平台履约保证金89600元；（5）矿业权评估履约保证金涉及两家公司共计10000元；（6）空间规划调研经费5000元；4.历史遗留资金：原规划局专家评审费、原规划局财政转质保金共计120000元。本院认为，本案的争议焦点：异议人锦州市自然资源局主张的停止对其在锦州银行上海路支行的专用存款账户（账号为40×××11）内资金164.26万元的扣划，将上述款项转回异议人专项存款账户的异议请求，是否应予以支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定“被执行人未按执行通知书履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围”。执行过程中，本院作出（2021）辽07执恢14号之二协助扣划存款通知书，将锦州市自然资源局在上海路支行账户40×××11内存款1642648.29元扣划至本院单位银行帐户，符合上述法律规定。但人民法院在强制执行过程中，判定存款性质应以存款用途及账户的种类作为标准。本案中，异议人锦州市自然资源局向本院提交了开立银行账户审批表，证明其开立的银行账号：40×××11系专用存款账户。同时提交中国人民银行支付系统专用凭证及银行单位客户专用回单等若干财务凭证，证实该专用存款账户内资金164.26万元的资金性质与构成情况:1.本单位党费6280元；2.辽宁省自然资源厅专项资金242707.29元；3.企业履约保证金、质保金等1273661元；4.历史遗留资金120000元（原规划局专家评审费、原规划局财政转质保金）。异议人锦州市自然资源局作为国家行政机关，在依法履行自然资源、国土空间的管理以及自然资源调查监测评价等行政职责及职能时，需根据中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》之规定，设立专用账户，保管所需的经费，并严格实行专项管理和支付。本院从被执行人账户上扣划的款项中所包含的党费、辽宁省自然资源厅专项资金及历史遗留资金，共计368987.29元，从用途上看，均属专项管理和支付的资金，不应作为异议人（被执行人）锦州市自然资源局的存款被强制执行。企业履约保证金、质保金，计1273661元，从存款权属上看，应视为相关企业（案外人）的财产，应由案外人依据《民事诉讼法》相关法律规定主张权利，不应在本案中予以调整。综上所述，异议人要求停止对专用存款账户内存款368987.29元扣划的异议理由成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十一条、第十二条、第十七条第（三）项之规定，裁定如下：撤销对异议人锦州市自然资源局在锦州银行股份有限公司上海路支行专用存款账户（账号：40×××11）内368987.29元的扣划。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向辽宁省高级人民法院申请复议。审判长 王 盈审判员 刘艳芬审判员 刘志辉二〇二一年七月十六日书记员 王 飞