辽宁省锦州市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)辽07民终1595号上诉人（原审被告）：锦州市古塔区士英街道东王屯村村民委员会，住所地辽宁省锦州市古塔区士英街道东王屯村。法定代表人：李红政，该村委会主任。委托诉讼代理人：张振，该村副书记。被上诉人（原审原告）：张春香，女，1954年12月30日生，汉族，农民，现住辽宁省锦州市古塔区。委托诉讼代理人：刘福田，锦州市凌河区石桥子法律服务法律工作者。上诉人锦州市古塔区士英街道东王屯村村民委员会因与被上诉人张春香承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服辽宁省锦州市古塔区人民法院（2020）辽0702民初1465号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年5月21日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。锦州市古塔区士英街道东王屯村村民委员会上诉请求：请求撤销一审判决，依法改判驳回张春香的起诉。事实与理由：本案的焦点问题是被上诉人是否具有集体经济组织成员资格，而认定这一资格的法律依据是《辽宁省实施办法》第六条第五款的规定“其他将户口迁移至本村居住，能够承担相应义务和交纳公共积累，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，接纳为本集体经济组织成员的。”该法规是省人大制订的地方性法规，是目前认定农村集体经济组织成员资格的唯一法律依据。锦州市中级人民法院（2019)辽07民终877号民事裁定书、辽宁省高级人民法院（2019)辽民申5397号民事裁定书等多份法律文书均以该法规为依据作出裁定。因此一审判决违背上述法律规定，在没有本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的情况下，认定被上诉人具有集体经济组织成员资格并可以取得土地征收补偿费用是错误的。请求二审法院撤销一审判决，依法改判驳回张春香的起诉。张春香辩称，原审法院查明事实清楚，适用法律正确，应当驳回上诉，维持原判。张春香向一审法院起诉请求：1、请求人民法院依法判决被告给付原告本村占地安置补偿款人民币合计为312878元；2、本案的起诉费用由被告承担。一审法院审理查明：1986年，锦州市太和区钟屯乡(现划归古塔区)聘请原告父亲张海涛来钟屯工程队任技术员，当时钟屯乡答应张海涛将其子女安排到乡里较好的生产队，原告被安排到被告。当年9月16日，原告及其家属从凌海市安屯镇老窝村迁出并经被告同意落户于当时属第三小组，户籍登记为钟屯乡3组1000号，之后原告在乡里为其分配的宅基地建房后与家人居住生活至今。1987年1月15日，原告家庭将原老窝村承包土地退回发包方。2013年，被告经研究决定将原告家庭列入被告经济组织成员，并按照经济组织成员标准为原告发放了承包土地征收补偿款。2013年12月31日，被告召开两委会，决定对是否同意原告等三户纳入集体经济组织成员召开经济组织成员大会，到各户签字，同意或不同意该三户接纳为集体经济组织成员都要签字。后被告未能召开集体经济组织成员大会，也未能按照两委会决定履行由各户签字程序。2014年，被告以“经济组织成员代表发现原告入户时没经过组织成员大会或村民代表大会通过”为由，把原告不再列入被告经济组织成员范围，之后未给付原告本村占地安置补偿款。原告对被告的上述决定不予认可，多次向被告及上级单位提出申诉。2014年5月15日，被告向原告出具证明，认为按照辽宁省58号文件精神，张海涛等人属于政府聘请技术人员，有协议证实材料，应列入集体经济组织成员之内；同日锦州市太和区农村经济管理总站向被告发出《关于王屯村民张海涛申请享受村集体经济组织成员待遇的意见》，认为“如张海涛申请所述和你村当年若干当事村干部及现村委会证明的情况属实，则根据《辽宁省人民政府办公厅转发省农委关于做好农村“后迁入”农户有关工作指导意见的通知》(辽政办发【2011】58号)中关于第一轮土地承包期内后迁入农户在迁入户口时，与村里有协议的按照协议执行的规定精神，张海涛应享有土地承包经营权和与本村其他集体经济组织成员的同等待遇”；2017年11月23日，古塔区农村经济工作服务总站做出《关于王屯村村民张春香申请享受村集体经济组织成员待遇的指导意见》，建议“王屯村应按照(辽政办发(2011)58号)文件精神对张海涛及其子女承包地问题进行落实”。被告至今未对原告提出的问题予以落实。另查，原告张春香户籍登记的家庭人口6人，分别为张春香本人、丈夫张万金、长女张素琴、长子张青、孙子张铭渲、儿媳杨春连，其中长女张素琴于2016年6月将户口迁出，现原告家庭所有成员均认可由原告作为代表进行诉讼并领取补偿款。2014年至2017年，被告向本村集体经济组织成员每人发放承包地征收补偿款53003元，原告家庭按照本村集体经济组织成员计算应得承包地征收补偿款312878元。一审法院认为，土地是农民赖以生存的基础，土地征用补偿费的性质是对被征用的集体土地的补偿，同时也是对农户丧失土地承包生产经营权后进行生产生活必需的安置补偿，涉及承包土地农户基本生存利益。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定关于“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，如果原告及其家人在2014年至2017年期间具备被告集体经济组织成员资格，就有权请求取得该时期土地征收补偿费的分配份额。本案争议的焦点是原告及其家人在2014年至2017年期间是否为被告集体经济组织成员。根据本院查明的事实，原告系第一轮土地承包期内因其父亲接受被告上级单位钟屯乡的人才引用需求，按照其父亲与钟屯乡的约定，由钟屯乡安排并经被告同意“后迁入”被告的农户，迁入后取得了被告处户籍，并将原有承包地退还给发包方，之后一直在被告处生活居住，履行了作为被告村民的义务。原告根据其父亲与乡里约定落户于被告村集体的行为符合辽政办发【2011】58号文件精神，属于协议迁入行为，在58号文件出台后原告即应享有被告集体经济组织成员资格，该资格在原告事后申诉时也得到了辖区农经管理站的认可，因此被告于2013年按照政策确认原告农户为被告集体经济组织成员应属正确。对于被告2014年及抗辩提出的原告入户时没有经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，原告不能成为被告经济组织成员的主张，因原告作为第一轮土地承包期内根据协议约定后迁入的农户，村民会议通过或者村民代表同意并非确认其集体经济组织成员资格的必经程序，且被告也未提供村民代表不同意原告纳入集体经济组织的证据，故被告在2013年将原告纳入后现又提出原告不属集体经济组织成员的观点本院不予采纳。综上所述，原告已具备被告集体经济组织成员资格，有权请求取得土地征收补偿费。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：于本判决生效后10日内，被告辽宁省锦州市古塔区士英街道东王屯村村民委员会给付原告张春香(诉讼代表人)2014年至2017年土地征用补偿费312878元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5993元，减半收取2997元，由被告辽宁省锦州市古塔区士英街道东王屯村村民委员会承担。二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：一审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是被上诉人是否具备上诉人集体经济组织成员资格。1986年，锦州市太和区钟屯乡聘请被上诉人父亲张海涛到钟屯工程队任职技术员，张海涛被安排到落户，张海涛将原集体经济组织的承包土地退回发包方，之后钟屯乡为张海涛一件分配宅基地建房，张海涛及家人居住至今。依据上述事实可以确定，被上诉人父亲张海涛是基于钟屯乡人才引进需求，由钟屯乡安排落户至上诉人处，张海涛一家落户时上诉人未提出异议并予以配合。张海涛一家落户到后，成为该集体经济组织成员。上诉人主张《辽宁省实施办法》第六条第五款的规定：其他将户口迁移至本村居住，能够承担相应义务和交纳公共积累，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，接纳为本集体经济组织成员的。而2014年，曾经召开村民代表大会，经表决村民代表大会不承认上诉人的集体成员资格。《中华人民共和国农村土地承包法》颁布施行的时间是2003年3月1日，《辽宁省实施办法》颁布施行的时间是2005年4月1日，而张海涛一家迁入的时间是1986年，基于法不溯及既往原则，上述法律及地方性法规均不能成为认定张海涛一家是否具备上诉人集体经济组织成员资格的法律依据。并且，1986年钟屯乡基于人才需要引入张海涛具有特殊的历史背景，在相关法律尚不健全的情况下，乡级人民政府对村级组织具有管理的职能，因此由钟屯乡作出的人才引进及落户决定无权改变。张海涛一家在已经生活数十年，成为成员已经是既定事实，2014年的村民代表大会对该事实的表决不具备法律效力。因此，1986年张海涛一家落户至后，即具备集体经济组织成员资格。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。因被上诉人已经具备被上诉人集体经济组织成员资格，根据上述司法解释的规定，有权请求取得土地征收补偿费。故一审法院判决上诉人支付被上诉人土地补偿费有事实及法律依据，并无不当。综上所述，锦州市古塔区士英街道东王屯村村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5993元，上诉人锦州市古塔区士英街道东王屯村村民委员会已预交10元，由上诉人锦州市古塔区士英街道东王屯村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  赵济伟审判员  王 翔审判员  赵洪全二〇二一年七月十四日法官助理范玲书记员暴思洋