辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2021）辽11民终549号 上诉人（原审被告）：吴绍金，男，1967年9月18日出生，汉族，农民，住盘锦市大洼区。 委托诉讼代理人：李桂荣（吴绍金妻子），女，1967年6月1日出生，汉族，农民，住盘锦市大洼区。 被上诉人（原审原告）：大洼县新开农场，住所地盘锦市大洼区新开镇。 法定代表人：刘金玉，农场场长。 委托诉讼代理人：张德清、蔡永志。 委托诉讼代理人：夏丽芙，辽宁向海律师事务所律师。 上诉人吴绍金因与被上诉人大洼县新开农场土地承包经营权纠纷一案，不服盘锦市大洼区人民法院作出的（2021）辽1104民初413号判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 吴绍金上诉请求：根据大洼区法院判定，吴绍金是以家庭为单位的联产承包方式承包土地，也就确定第二轮土地承包法30年不变的性质，又结合国家给农民减负的各项政策。所以我们老百姓只认国法，至于原告方新开镇什么所谓地方规定，你也不能和国法背道而驰。从原告方每年的台帐可以看出，在同一块土地上每年的收费标准一变在变，一年比一年高。更难以理解的是原告方还改变了承包田的性质，变本加厉的给农民增加负担，判决书可以为证。虽然我与你原告方新开镇土地承包是以推定形式合同形成，但是这种合同只能保护受益方，体现不了公平公正，更不能足以保护农民的合法权益。通过你的一变在变加重了农民的负担。只能要求法院公平裁决，判原告方新开镇出具合法有效的承包合同，来保护广大农民的合法权益。没有合法的土地承包合同就约束不了土地使用年限，更约束不了原告方在土地使用价格上的制定。可能这样会触动某些人的利益，但不能因为原告违背党和国家的初心，损害广大劳苦大众的合法利益。 被上诉人大洼县新开农场未提交答辩状。 大洼县新开农场向原审法院提出诉讼请求：判令被告支付耕种土地费用19,129.82元及利息；被告承担本案诉讼费用。 原审查明的事实：原告新开农场是盘锦市大洼区新开镇区域土地管理者，被告吴绍金是盘锦市大洼区新开镇田家村双庙子组村民。2016年被告以家庭为单位联产承包方式从原告处承包土地8.9亩，其中承包田4.9亩（3.9亩分配给被告妻子李桂荣，1亩分配给被告儿子吴琼），经济田4亩。2018年被告妻子李桂荣退休，按照《新开农场2018年秋收分配工作实施方案》第二条（一）款1项规定，农垦职工退休后，其本人的承包田从计发养老金之月起转为经济田管理，被告土地亩数变更为：承包田1亩，经济田7.9亩。2018年大洼区对所有农户耕种土地进行测量，测量被告账外土地3.48亩。2016年承包田收费标准为：农场管理费30元/亩，农垦企业职工基本养老保险统筹基金60元/亩，区、农场、分场三级水利工程费20元/亩，水费98元/亩，合计208.00元/亩。2016年被告拖欠原告承包田土地费用1,019.20元（4.9亩×208.00元/亩）；2016年经济田收费标准为：场内机动田、经济田355.00元/亩，水费98元/亩，合计453.00元/亩。2016年被告拖欠原告经济田土地费用1812.00元（4亩×453.00元/亩）。2016年被告应交纳土地耕种费用2831.20元。扣除上年结转费用1432.61元。2016年被告拖欠原告耕种土地费用合计1398.59元（1,019.20元+1,812.00元-1,432.61元）。2017年承包田收费标准为：农场管理费30元/亩，农垦企业职工基本养老保险统筹基金60元/亩，区、农场、分场三级水利工程费20元/亩，水费138.00元/亩，合计248.00元/亩。2017年被告拖欠原告承包田土地费用1,215.20元（4.9亩×248.00元/亩）；2017年经济田收费标准为：场内机动田、经济田355.00元/亩，水费138.00元/亩，合计493.00元/亩。2017年被告拖欠原告经济田土地费用1972.00元（4亩×493.00元/亩）。2017年被告拖欠原告耕种土地费用合计3,187.20元（1,215.20元+1,972.00元）。2018年承包田收费标准为：农场管理费30元/亩，农垦企业职工基本养老保险统筹基金100.00元/亩，区、农场、分场三级水利工程费20元/亩，水费138.00元/亩，合计288.00元/亩。2018年被告妻子李桂荣退休，按照《新开农场2018年秋收分配工作实施方案》第二条（一）款1项规定，农垦职工退休后，其本人的承包田从计发养老金之月起转为经济田管理，被告土地亩数变更为：承包田1亩，经济田7.9亩。2018年被告拖欠原告承包田土地费用288.00元（1亩×288.00元/亩）；2018年经济田收费标准为：场内机动田、经济田395.00元/亩，水费138.00元/亩，合计533.00元/亩。2018年被告拖欠原告经济田土地费用4210.70元；2018年大洼区对所有农户耕种土地进行测量，测量被告账外土地3.48亩。根据《盘锦市大洼农垦集团有限公司文件》大农垦司发［2018］3号规定，2018年台账外土地收费标准不低于500.00元/亩，虽然《新开农场2018年秋收分配工作实施方案》规定台账外土地收费标准为550.00元/亩，但是2018年台账外土地费用原告是按照500.00元/亩收取的。2018年被告台账外土地费用1,740.00元（3.48亩×500.00元/亩）；被告应交纳的承包费因其爱人李桂荣退休，承包田转为经济田的差价款477.83元，2018年因被告耕种的土地有树遮阴情况，按文件规定，原告应给予被告补偿，故被告在交纳土地耕种费用时，应扣除树遮阴补偿款156.00元。《盘锦市大洼农垦集团有限公司文件》大农垦司发［2018］3号规定，台账外土地收费坚持“上打租”原则，2018年收取2018年、2019年的台账外土地费用，2019年被告台账外土地费用1,914.00元（3.48亩×550.00元/亩），2019年扣除树遮阴补偿款171.60元。2018年被告拖欠原告耕种土地费用合计8302.93元（288.00元+4210.70元+1740.00元+477.83+1914.00元-156.00元-171.60元）。2019年承包田收费标准为：农场管理费30元/亩，农垦企业职工基本养老保险统筹基金100.00元/亩，区、农场、分场三级水利工程费20元/亩，水费138.00元/亩，合计288.00元/亩。2019被告拖欠原告承包田土地费用288.00元（1亩×288.00元/亩）；2019年经济田收费标准为：场内机动田、经济田395.00元/亩，水费138.00元/亩，合计533.00元/亩。2019年被告拖欠原告经济田土地费用4210.70元（7.9亩×533.00元/亩）；依据《新开农场2019年秋收分配工作实施方案》规定，台账外土地面积租金按550.00元/亩收取，被告台账外土地费用1,914.00元（3.48亩×550.00元/亩）。扣除树遮阴补偿款171.60元。2019年被告拖欠原告耕种土地费用合计6241.10元（288.00元+4210.70元+1914.00元-171.60元）。综上，2016年至2019年被告拖欠原告土地耕种费用合计为19,129.82元。 原审法院认为，根据法律规定，依法成立的合同对当事人具有法律约束力。在庭审中，被告妻子李桂荣对分配承包田4.9亩（其中1亩为被告儿子吴琼分配所得）的事实予以认可。且被告2015年是按照承包田4.9亩、经济田4亩缴纳耕种土地费用。由此可以得知，2016年被告吴绍金以家庭为单位联产承包方式在原告新开农场处承包土地8.9亩，其中承包田4.9亩，经济田4亩。虽然原、被告之间未签订书面土地承包合同，但被告以原告未与被告签订书面合同为由拒不承认承包土地无事实依据，原告与被告之间形成了事实上的土地承包经营权合同关系，而且新开农场发包给各农户的承包地均未签订书面合同，因此被告应按照土地承包法律的有关规定或约定缴纳相应土地承包费用。因此，被告应对其耕种的8.9亩土地耕种费用予以给付，故对原告要求被告支付2016年至2019年耕种8.9亩土地承包费用的诉讼请求本院予以支持。2018年大洼区对所有农户耕种土地进行测量，测量被告账外土地3.48亩并对此予以记载在分场的账上，符合政策规定。《盘锦市大洼农垦集团有限公司文件》大农垦司发［2018］3号、《新开农场2019年秋收分配工作实施方案》规定台账外土地租金2018年按照不低于500.00元/亩收取，2019年按550.00元/亩收取，新开农场田家分场《2018年明细账》、《2019年明细账》、《新开农场田家分场吴绍金欠款明细表》对被告耕种台账外土地费用有明确记载，被告对此未提供证据予以反驳，故对原告要求被告支付2018年、2019年及预交2020年耕种3.48亩台账外土地费用的诉讼请求本院予以支持。对原告要求被告承担利息的诉讼请求，因双方未对所欠承包费用的给付时间进行明确约定，故对原告该项请求不予支持。对被告要求原告归还被告5.9亩承包田，并赔偿未分得5.9亩土地经济损失的诉讼请求，因被告未提供证据予以证明，且不是本案审理范围，故对该项主张本院不予处理。被告抗辩称未分得承包地和经济田及账外地与本案事实不符，我国农村土地实行的是家庭联产承包责任制，土地的承包分配方式在原告处均记载在户主名下，原告依据相关政策规定分给被告及其家庭耕种土地12.38亩（承包田1亩+经济田7.9亩+账外地3.48亩）有证据予以证明。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第十四条第一项、第四项、第十八条第三项、《中华人民共和国民法典》第五百七十七条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》解释第九十条规定，判决被告吴绍金于本判决发生法律效力后十日内给付原告大洼县新开农场土地耕种费用19,129.82元；驳回原告其他诉讼请求。 二审期间，双方当事人均未向本院提交证据。 二审查明的事实原审认定事实一致。 本院认为，在对上诉人进行询问调查时上诉人明确表示对2016年－2017年拖欠费用没有异议，对2018年以后有异议，上诉人认为将其妻子李桂荣的承包田转为经济田违反法律规定，上诉人吴绍金及儿子均没有承包田，既然是家庭联产承包，在李桂荣退休时就应当将转为经济田的3.9亩转为吴绍金或者其儿子的承包田。2018年以后帐外田按照每亩1,050元的标准收取违法，按照土地承包法规定应当确权，按照承包田标准缴费，即使不按照承包田，也应当分给没有承包田的其他家庭成员。按照《中华人民共和国民事诉讼法》第三条规定，人民法院民事诉讼受案范围是公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系产生的纠纷。上诉人认可的拖欠费，依照法律规定应当承担给付责任。对于帐外田按照每亩1,050元发标准收费，上诉人不认可。该费用的收取依据是《盘锦市大洼农垦集团有限公司文件》（大农垦司发［2018］3号）、《新开农场2019年秋收分配工作实施方案》规定，上诉人主张不应给付缺乏依据。上诉人提出的退休人员的承包田不应转为经济田及帐外田处理等问题，按照法律规定不属于人民法院受案范围。原审认定事实清楚，证据充分。上诉人的上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费278.00元，由上诉人吴绍金负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉荣 审判员  裴艳伟 审判员  刘 雪 二〇二一年七月十二日 书记员  张瀚文 法条依据： 《中华人民共和国民事诉讼法》第三条规定：人民法院民事诉讼受案范围是公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系产生的纠纷。上诉人认可的拖欠费，依照法律规定应当承担给付责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条：第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出的新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项：原审判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。