湖南省常德市鼎城区人民法院民 事 判 决 书（2021)湘0703民初1773号原告:周春枝，女，1972年3月2日出生，汉族，居民，住湖南省常德市鼎城区。原告：唐吉礼，男，1969年11月29日出生，汉族，居民，住湖南省常德市鼎城区。原告：胡加元，男，1995年2月17日出生，汉族，居民，住湖南省常德市鼎城区。原告：唐某，女，2010年12月23日出生，汉族，居民，住湖南省常德市鼎城区。四原告共同委托诉讼代理人：胡建保，湖南云济律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被告：常德市鼎城区灌溪镇铁山村民委员会第二村民小组，住所地：常德市鼎城区灌溪镇铁山村。负责人：周方明，该组组长。被告：常德市鼎城区灌溪镇铁山村民委员会，住所地：常德市鼎城区灌溪镇铁山村。法定代表人：廖英奇，该村民委员会主任。原告周春枝、唐吉礼、胡加元、唐某与被告常德市鼎城区灌溪镇铁山村民委员会第二村民小组（以下简称铁山村二组）、常德市鼎城区灌溪镇铁山村民委员会（以下简称铁山村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2021年5月10日立案后，依法适用简易程序，于2021年6月7日公开开庭进行了审理。原告周春枝及四原告的共同委托诉讼代理人胡建保、被告铁山村二组的负责人周方明到庭参加了诉讼，被告铁山村委会经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周春枝、唐吉礼、胡加元、唐某向本院提出诉讼请求：1、请求判令二被告共同向四原告支付土地征收补偿款173360元；2、判令二被告共同承担本案的诉讼费用。事实与理由：四原告均系铁山村二组的集体经济组织成员。近年来，该组的集体土地被陆续征收，集体经济组织内的成员分配到了相应的土地征收补偿款。2021年2月3日，铁山村二组的负责人周方明告知了该组历年来土地征收补偿款的分配情况，并出具了书面说明。原告得知，在已分配的土地征收补偿款中，四原告少分了104760元。2020年和2021年的土地征收补偿款68600元也未分配给四原告。故诉至法院，请求判如所请。被告铁山村二组辩称，土地征收补偿款的分配方案是由村组集体讨论后作出的决定，现四原告主张2020年之前的补偿款已超过诉讼时效，应不予支持；2020年和2021年度的补偿款已给四原告全额预留。被告铁山村委会未到庭应诉及提供任何形式的答辩。本院经审理认定事实如下：原告周春枝与胡加元系母子关系，二人于2003年2月20日从湖南省桃源县迁入并落户在铁山村二组。周春枝与唐吉礼系再婚夫妇，婚后生育了一女，取名唐某，唐吉礼与唐某于2011年3月落户在铁山村二组。四原告在铁山村二组承包了集体土地，并在该组修建了住房。因国家建设需要，铁山村二组的集体土地从2010年起先后被征收，该组制定了相应的分配方案，其中2010年为人均1900元，2013年人均13000元，2017年人均34000元，2018年人均8700元，2020年人均7150元，2021年人均10000元。铁山村二组对2010年、2013年、2017年的土地征收补偿款按照分配方案的50%,2018年按照分配方案的80%给予了四原告分配，2020年和2021年的已全额预留。2021年2月3日，铁山村二组的负责人周方明向原告告知了该组历年来的土地征收补偿款分配情况。四原告认为，被告铁山村二组对四原告给予差额分配，损害了其合法权益。故诉至本院，提出前列诉讼请求。另查明，四原告在诉讼过程中明确表示自愿放弃2010年和2018年土地征收补偿款的差额部分。本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，争议焦点之一：四原告是否具有铁山村二组集体经济组织成员资格；焦点之二：被告铁山村二组制定的土地征收补偿款分配方案是否合法，四原告是否享有集体经济组织成员同等的分配权利。关于争议焦点1，四原告的户籍均登记在××村××组××住房，其家庭承包经营了该组的集体土地，且依赖于该集体土地生活，故本院确认四原告具有该组集体经济组织成员的资格。关于争议焦点2，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，有权就小组内被征收的集体土地补偿款进行分配，但如何分配应当符合法律规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。农村集体土地是对集体经济组织全体成员的基本生活保障，只要土地属于农村集体经济组织所有，就始终存在保障作为自然共同体的集体经济组织的全体成员基本生活的功能。作为一种集体所有的自然资源，集体土地的形成与集体经济组织成员的个人劳动或者贡献没有关系。土地补偿款分配权是基于集体经济组织成员的身份而产生的，这是成员权项下自益权平等性的必然要求，享有集体经济组织成员资格的成员就享有同等的土地补偿款的分配权。铁山村二组以村民小组会议的形式制定的承包地征收补偿分配方案，将四原告差别对待，侵犯了其合法权益，该部分内容与相关法律规定相冲突。铁山村委会未参与分配方案的制定和土地补偿款的分配，不负有直接给付土地补偿款的义务，但村委会是村民小组的设立单位，在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）仍负有一定的监督、管理和指导之责。本案中，铁山村委会怠如行使权利，导致违法分配的发生，其具有一定过错。鉴于村民小组大多难以实际承担责任的现实情况，从适度保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发，本院认为铁山村委会宜在其过错大小范围内对涉案征收补偿款的给付承担相应的补充责任，具体责任的大小由本院依据个案情形予以确定。四原告对2010年、2013年、2017年的分配方案并不知晓也未签名确认，其在2021年2月3日之后才知道权利受到了损害，故四原告请求人民法院保护民事权利的诉讼时效期间没有超过。四原告自愿放弃部分土地征收补偿款，是其对权利的合理处分，不违反法律强制性规定，本院予以支持。综上所述，本院对四原告要求被告铁山村二组给付土地补偿款的诉讼请求予以支持，对要求被告铁山村委会共同给付土地补偿款的诉讼请求不予支持，铁山村委会只在铁山村二组不能履行的部分，承担补充给付义务。被告铁山村委会经本院传票传唤不到庭参加诉讼，本院依法缺席审判。因本案法律事实发生在《中华人民共和国民法典》实施之前，故依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第二十七条第二款、第二十八条第一款、《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、限被告常德市鼎城区灌溪镇铁山村民委员会第二村民小组于本判决生效后十日内向原告周春枝、唐吉礼、胡加元、唐某给付土地征收补偿款162600元，被告常德市鼎城区灌溪镇铁山村民委员会对于被告常德市鼎城区灌溪镇铁山村民委员会第二村民小组的不能履行部分，承担补充给付义务；二、驳回原告周春枝、唐吉礼、胡加元、唐某的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3767元，减半收取1884元，由被告常德市鼎城区灌溪镇铁山村民委员会第二村民小组负担1776元，原告周春枝、唐吉礼、胡加元、唐某负担108元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审判员  赵安平二〇二一年七月九日书记员  李向文附相关法条：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条人民法院在审理涉及本解释第五条、第六条第一款第（二）项及第二款、第十五条的纠纷案件时，应当着重进行调解。必要时可以委托人民调解组织进行调解。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。