昌图县人民法院民 事 判 决 书（2021）辽1224民初2742号原告：东北金城建设股份有限公司，住所地：沈阳市铁西区凌空二街四号甲。法定代表人：张亚龙，系该公司董事长。委托代理人：万桂芝，系辽宁迅驰律师事务所律师。被告：昌图县下二台镇人民政府，住所地：昌图县下二台街内。法定代表人：谭哲，系该镇镇长。委托代理人：张彦新，男，1977年10月28日生，满族，该镇副镇长，住昌图县。委托代理人：张雅文，系辽宁榆城律师事务所律师。原告东北金城建设股份有限公司诉被告昌图县下二台镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2021年5月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告东北金城建设股份有限公司诉讼委托代理人万桂芝、被告昌图县下二台镇人民政府诉讼委托代理人张彦新、张雅文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告东北金城建设股份有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告返还工程履约保证金150000元整；2、请求法院判令被告立即支付利息（以150000元为基数，自2018年2月13日至实际给付之日，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率上浮50%计算）；3、本案的一切诉讼费用由被告承担。事实及理由：2013年9月，被告将昌图县下二台镇西大村等5个村的土地整理项目进行招投标，原告东北金城建设股份有限公司中标第六标段。2013年10月，原、被告签订了《建设工程施工合同》，2013年11月4日，原告应被告要求缴纳工程履约保证金150000元整，被告为原告开具了票据。该工程于2014年11月验收合格并交付使用，2018年2月13日，辽宁中衡工程造价咨询有限责任公司对本工程进行审计，确定本工程预算净核减工程造价154497元，审核定案金额为5412536元。2019年7月，被告将工程款全部结清，但履约保证金却迟迟未予返还。原告委托律师于2020年12月24日给被告发出律师函，要求被告于5日之内答复并支付款项。被告收到律师函后与律师进行了沟通和联系，希望双方能够和解。但至起诉之日，被告仍未履行义务。为维护原告的合法权益，特起诉至贵院，请求查明事实后公正判决。被告昌图县下二台镇人民政府辩称，依法不予返还原告所谓的“工程履约保证金”150000元及其利息，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。有以下两点理由：一、原告所述“工程履约保证金”其实际是原告与答辩人双方约定，理应由原告给付答辩人的工程费用，只不过是以“工程履约保证金”这一收款项目。这点原告和答辩人都很清楚，是在当时土地整理项目招标文件下记载“建设单位有权将不超过20%的工程内容分包给当地农民，并组织施工”等，有这个规定，所以乡镇将由自己干的这段工程给付了被告方，最后双方达成该工程由原告承包，并由原告给付被告工程款150000元人民币，同时有当时在任的有关领导及知情人员证明。否则为什么该工程于2014年11月验收合格并交付使用至今已长达6年之久原告没有索要该所谓的“工程履约保证金”呢？二、退一万步，即使原告所述是“工程履约保证金”，那么该工程从2014年11月验收合格并交付使用至今已长达6年多，已经超过诉讼时效，权利人也就是本案原告已经失去胜诉权利，即胜诉权利归于消灭。综上所述，答辩人认为依法不予返还原告所谓的“工程履约保证金”150000元及其利息，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。庭审中，原告东北金城建设股份有限公司提供的证据有：一、中标通知书复印件一份、《建设工程施工合同》原件一份，欲证明原告中标被告发包的西大村等5个村土地整理项目工程六标段，并与被告签订了《建设工程施工合同》。庭审中昌图县下二台镇人民政府对该证据无异议。但提出在总体工程总造价的20%之内，原告和被告之间口头约定给付150000元作为工程补偿款，补偿政府和百姓。经当庭质证、认证，本院对该证据给予采信。二、辽宁省行政事业单位资金往来结算票据原件一张，欲证明原告于2013年11月4日向被告交纳工程履约保证金150000元整。庭审中昌图县下二台镇人民政府对该证据对该项票据真实性没有异议，但对收款项目工程履约保证金的标注与事实不符，该收款项目虽然标注工程履约保证金，但是实际收款项目是政府按照招标文件中记载的不超过20%总工程量的工程款利润，给予政府和百姓的补偿。经当庭质证、认证，本院对该证据内容给予采信。三、工程预算审查定案单复印件一份，欲证明工程款总额在2018年2月13日经审计才确定。庭审中昌图县下二台镇人民政府对该证据无异议。经当庭质证、认证，本院对该证据给予采信。四、电汇凭证，欲证明最后一笔工程款于2019年7月2日支付完毕。庭审中昌图县下二台镇人民政府对该证据无异议。经当庭质证、认证，本院对该证据给予采信。五、律师函及中国邮政物流信息原件各一份，欲证明原告委托律师于2020年12月24日给被告发出律师函，要求被告在5日内支付150000元履约保证金，被告于12月26日签收。庭审中昌图县下二台镇人民政府对该证据无异议，当庭表示律师函已经收到，但未和原告谈和解意向。经当庭质证、认证，本院对该证据给予采信。被告昌图县下二台镇人民政府提供的证据有：一、当年昌图县国土资源局所有土地整理项目的内容复印件一份，不单指和原告签订的合同，而是全县统一标准，欲证明该项目招标之前记载的内容，将不超过20%的工程内容发包给农民并组织施工，根据该项招标文件的规定我单位同原告协商将该笔20%之内工程交给原告承包，原告给予我单位150000元人民币进行补偿。庭审中原告东北金城建设股份有限公司对于该证据的真实性有异议，因该份证据系复印件，且打印件不清晰，对于其内容原告不予确认。经当庭质证、认证，该证据来源不明，证明目的不清，本院对该证据不予采信。二、中华人民共和国标准施工招标文件2007版第4.2条履约担保，欲证明履约保证金于竣工工程接收证书颁发后28天内应该退还给承包人。按照本案该工程2014年11月验收合格并交付使用，那么最迟诉讼时效的起点应该是2014年12月28日。因此该所谓的履约保证金原告主张已经超过诉讼时效。庭审中原告东北金城建设股份有限公司对于该份招标文件提出异议，该份招标文件被告应当证明该文件现在继续使用并有效。另外，应当以专用条款来对双方的权利义务进行明确约定，而且在双方合同履行过程中原告向被告主张过，原告的诉请并没有超过诉讼时效。经当庭质证、认证，被告提供的是中华人民共和国颁发的标准施工招标文件，该文件可作为一种合同履行的依据，本院对该招标文件的内容给予采信。经庭审质证、认证，结合原、被告的陈述，本院认定的案件事实：2013年10月8日，原、被告签订《建设工程施工合同》，工程名称昌图县下二台镇西大村等5个土地整理项目工程第六标段，工程内容为灌溉于排水工程，农桥、田间道路工程。合同价款为5425279.45元，2013年11月4日被告收取了原告交纳的工程履约保证金150000元，该笔保证金在合同中没有体现，原告实际开工日期是2013年末，完工日期是2014年11月份，现该工程验收合格已投入使用。2018年2月13日经审计，合同价款审减了154497元，最后定案金额是5412536元，被告昌图县下二台镇人民政府在2019年7月2日将最后一笔尾欠工程款272536元汇到原告账户，2020年12月24日原告单位委托辽宁迅驰律师事务所给被告昌图县下二台镇人民政府发出律师函，要求被告昌图县下二台镇人民政府退还工程履约保证金150000元。被告昌图县下二台镇人民政府收到律师函后派员到原告公司进行协商，但协商未果。庭审中，被告提出这150000元是双方协商由原告给付政府的发包总工程20%之内的工程利润，该笔款给政府和百姓进行补偿，是以履约保证金的形式给付的。另外，该笔保证金被告应当在工程结束颁发证书后28天之内应当退还原告，因此该所谓的履约保证金原告主张已经超过诉讼时效。本院认为，原、被告签订的《建设工程施工合同》合法有效，并且原、被告双方已按合同约定履行完毕，双方对此没有争议。原告于2013年11月4日向被告交纳的工程履约保证金150000元被告应予退还。因被告最后给付原告工程款尾款的时间为2019年7月2日，2020年12月24日原告又委托辽宁迅驰律师事务所向被告发出律师函催要此款，故被告提出该诉讼请求已经超过诉讼时效的辩解理由本院不予采信。对于该笔保证金被告提出是给政府和老百姓实际的补偿款，因原告否认，被告未能提供证据证明，本院不予采信。原告要求被告给付利息的诉讼请求因无法律依据，本院不予支持。原告合理的诉讼请求，本院给予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条二款、《中华人民共国合同法》第八条、第九条、第十条、第十二条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第二百六十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国民法总则》一百八十八条、第一百九十五条第一款、《中华人民共和国招标投标法》第四十六条、第六十条之规定，判决如下：一、被告昌图县下二台镇人民政府于本判决生效后15日内返还原告东北金城建设股份有限公司工程履约保证金150000元。二、驳回原告东北金城建设股份有限公司要求被告昌图县下二台镇人民政府给付相应利息的诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行金钱给付义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1650元，由被告昌图县下二台镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。审判员  林野二〇二一年七月二日法官助理刘富宇书记员田婉萍