辽宁省鞍山市中级人民法院执 行 裁 定 书（2021）辽03执复57号复议申请人（案外人）：辽阳市河东新城开发建设管理委员会,住所地：辽阳市文圣区衍水大街38号,统一社会信用代码11211003580728056H。法定代表人：薛松，该委员会主任。委托诉讼代理人：齐东文，辽宁文正律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴绍诚，男，1972年10月29日出生，汉族，住所地：辽阳市白塔区。申请执行人：鞍山市亚欧伟业工贸有限公司，住所地：鞍山市千山区达道湾镇李三村（重型院内3号楼F6号），统一社会信用代码91210300680076016E。法定代表人：马威，该公司经理。委托诉讼代理人：徐志，辽宁钢城正大律师事务所律师。被执行人：李杰，男，1956年4月14日出生，汉族，住所地：辽阳市文圣区。被执行人：宋绍奎，男，1963年12月17日出生，汉族，住所地：辽阳市太子河区。复议申请人辽阳市河东新城开发建设管理委员会（以下简称“河东管委会”）不服鞍山市千山区人民法院（以下简称“千山法院”）作出的（2021）辽0311执异7号执行裁定（以下简称“异议裁定”），向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。千山法院在执行鞍山市亚欧伟业工贸有限公司（以下简称“亚欧伟业”）与被执行人李杰、宋绍奎买卖合同纠纷执行一案中，案外人河东管委会对该院（2012）鞍千执字第1122号协助执行通知书稿、（2013）鞍千执字第183号责令协助单位付款通知书提出书面异议。案外人河东管委会称：一、异议人河东管委会与被执行人不存在建设工程合同关系，同时也不存在其他经济关系。此外，被执行人在异议人处也没有存款、债券等财产，更不享有到期债权，故异议人不是协助执行主体，贵院要求异议人履行协助义务没有事实依据。本案中被执行人与辽阳市河东新城开发建设有限公司存在建设合同关系，而辽阳市河东新城开发建设有限公司是依法登记注册的有限责任公司，自主经营、自负盈亏、对外独立承担责任，与异议人不存在关联，故异议人作为协助主体不适格。二、千山法院（2012）鞍千执字第1122号协助执行通知书稿无法律依据。《中华人民共和国民事诉讼法》第242条规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。《中华人民共和国民事诉讼法》第243条规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用。人民法院扣留、提取收入时，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，被执行人所在单位、银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位必须办理。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第36条规定，被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取。以上规定显示，人民法院在扣留、提取收入时，前提必须是被执行人账户的收入，而非他人账户的收入，即使人民法院扣留、提取收入，其附有协助义务的单位必须是被执行人所在单位、银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位，而非其他法人组织。在本案中，假设存在到期债权，异议人向被执行人的账户转入部分现金，贵院可以冻结其账户的该部分收入，而并非是直接查封异议人账户的资金。可见贵院在协助执行通知书中未写明具体适用的法条，但根据以上规定，显然要求异议人作为协助执行人是不符合法律规定的，是没有法律依据的。三、千山法院（2012）鞍千执字第1122号协助执行通知书稿本身存在瑕疵。在该份法律文书中，只是有格式的“根据《中华人民共和国民事诉讼法》第条之规定”的字样，而没有写明具体的适用的法律条文，并且协助内容为“查封被告在你处的工程款”，没有写明具体查封的“具体款项数额”，更没有写明查封的期限，其本身就存在瑕疵，导致法律文书本身就不完整、不具体，在一定程度上影响了异议人权利的主张。四、贵院只是向异议人送达了千山法院（2012）鞍千执字第1122号协助执行通知书稿，并没有向异议人送达相应的执行裁定书，属于程序违法。依据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第36条规定，被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其执行扣留或提取。而贵院并没有向异议人送达相应的执行裁定书，属于程序违法。五、异议人不是协助义务主体，并且也从未向被执行人支付过任何钱款（包括工程款），故贵院作出的（2013）鞍千执字第183号责令协助单位付款通知书是无事实和法律依据的。综上，贵院作出的千山区人民法院（2012）鞍千执字第1122号协助执行通知书稿、（2013）鞍千执字第183号责令协助单位付款通知书，不符合事实，违反法律规定，程序违法，根据相关法律规定，应予以撤销。申请执行人亚欧伟业称：一、此案诉讼期间，亚欧伟业提出诉讼保全，法院在给河东管委会送达民事裁定书和协助执行通知书时，河东管委会拒绝签收并将协助执行的款项65万元支付给辽阳市太子河区万业盛世广告装饰设计中心，造成此案无法顺利执行。二、法院在2012年10月22日给河东管委会送达民事裁定书和协助执行通知书时，河东管委会在规定期限内并未提出异议，说明河东管委会认可法院的民事裁定书和协助执行通知书，同时时任河东管委会行政服务中心主任的吴绍诚在查完帐、看完电脑记录后亲口告诉送达法官，辽阳市太子河区万业盛世广告装饰设计中心在河东管委会未付工程款大约为80万元。三、执行期间，法院执行法官不下20次到河东管委会执行，最早出面接待的人是时任河东管委会主任兼辽阳市河东新城开发建设有限公司法定代表人于天臣、河东管委会行政服务中心主任吴绍诚及河东管委会律师，河东管委会的律师看过资料说这是管委会的责任，不该将保全的款项付给辽阳市太子河区万业盛世广告装饰设计中心，应该支付给千山法院。在办案期间，法院向河东管委会下达了（2013）鞍千执字第183号协助执行通知书，经过执行法官不懈努力，终于执行回款410970元，这说明河东管委会承认并愿意协助执行支付工程款。四、在宋绍奎起诉辽阳市太子河区万业盛世广告装饰设计中心案件中，辽阳市文圣区人民法院（2013）辽文圣民二初字第60号民事判决书显示，原告宋绍奎诉称提到广告中心从河东管委会承揽的“围栏工程”，被告广告中心辩称提到工程结算按管委会财政局投资审核中心审核已完工程量据实结算。此案原被告均提到河东管委会，并认可河东管委会审核结算。原告提供的结算审定表和来往账明细显示，工程名称：辽阳河东新城起步区围栏工程，工程造价：3225474元，审核单位：管委会，审批时间：2013年2月6日。可以说明吴绍诚既是管委会的负责人，也是辽阳市河东新城开发建设有限公司的负责人，管委会和开发建设公司为一套领导班子，至少是领导兼任。更能清楚说明的是，没有管委会的审核结算，辽阳市河东新城开发建设有限公司无法向辽阳市太子河区万业盛世广告装饰设计中心支付工程款。综上，请求法院依法驳回河东管委会的异议请求。被执行人李杰未向法庭提交答辩意见。被执行人宋绍奎未向法庭提交答辩意见。千山法院查明：该院在审理亚欧伟业诉李杰、宋绍奎买卖合同纠纷一案期间，亚欧伟业于2012年10月22日向本院提出诉讼保全申请，要求冻结辽阳市太子河区万业盛世广告装饰设计中心的银行存款650000元或查封同等价值的财产，本院于2012年10月22日作出（2012）鞍千二初字第1122号民事裁定书，裁定冻结辽阳市太子河区万业盛世广告装饰设计中心的银行存款650000元或查封同等价值的财产，并于当日向河东管委会送达该民事裁定书和（2012）鞍千执字第1122号协助执行通知书。2013年2月1日，本院作出（2012）鞍千二初字第1122号民事判决书，判决李杰、宋绍奎于判决生效之日起十日内给付亚欧伟业钢材款518341.1元及违约金85900.77元，如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，加倍支付延迟履行期间的债务利息，案件受理费9843元、诉讼保全费3541元由被告李杰、宋绍奎承担。该院（2012）鞍千二初字第1122号民事判决书发生法律效力后，亚欧伟业于2013年6月28日向该院申请执行，要求李杰、宋绍奎按照（2012）鞍千二初字第1122号民事判决书履行给付义务，该院于当日登记立案，案号为（2013）鞍千执字第183号。因李杰、宋绍奎未按该院（2012）鞍千二初字第1122号民事判决书履行给付义务，该院在执行亚欧伟业与李杰、宋绍奎买卖合同一案中，于2014年12月10作出（2013）鞍千执字第183号民事裁定书及协助执行通知书，要求将被执行人李杰所有的辽阳市太子河区万业盛世广告装饰设计中心在辽阳市河东新城开发建设有限公司处的工程款扣划至鞍山市千山区人民法院执行局。2015年2月4日，辽阳市河东新城开发建设有限公司向我院划拨工程款410970元。2018年8月13日，该院作出（2013）鞍千执字第183号责令协助单位付款通知书，责令案外人河东管委会将李杰经营的辽阳市太子河区万业盛世广告装饰设计中心在其管委会剩余工程款239030元协助扣划至本院执行局。另查，2018年11月13日，案外人河东管委会曾就该院（2012）鞍千执字第1122号协助执行通知书、（2013）鞍千执字第183号责令协助单位付款通知书向该院提出异议，认为其不符合事实，违反法律规定，程序违法，请求撤销。该院于2018年11月18日作出（2018）辽0311执异10号执行裁定书，裁定驳回案外人河东管委会的异议请求，并告知案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。2019年1月2日，案外人河东管委会向该院提出执行异议之诉，2019年9月28日，该院作出（2019）辽0311民初1号民事裁定书，以河东管委会不符合案外人执行异议之诉的受案范围为由裁定驳回河东管委会的起诉。河东管委会不服提出上诉，2020年5月18日，鞍山市中级人民法院作出（2020）辽03民终673号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。千山法院认为，该院对被执行人在异议人河东管委会处享有的到期或未到期债权可以做出冻结债权的裁定和协助执行的通知，异议人河东管委会应当依法协助履行停止支付到期或未到期债权和协助扣划的义务。且河东管委会对该院送达的协助执行通知书和责令协助单位付款通知书在法定期限内未提出执行异议，表明其对该院送达的相关法律文书是认可的。另外，该院向河东管委会送达的是协助执行通知书和责令协助单位付款通知书，协助执行项目为“查封被告在你处的工程款”“将剩余工程款239030元协助扣划”，其执行的标的为在河东××账户内××被××人××太子河区万业盛世广告装饰设计中心的工程款，并未将河东管委会列为被执行主体。因此，河东管委会的现有证据不具有足以排除强制执行的民事权益，故对河东管委会要求撤销（2012）鞍千执字第1122号协助执行通知书及（2013）鞍千执字第183号责令协助单位付款通知书的异议请求该院不予支持。异议人对该院查封和协助扣划等执行行为即裁定的实施有异议的，其救济渠道应当是依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定提出异议或向上一级人民法院申请复议，而不能提起执行异议之诉。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条第一款、第十七条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回异议人辽阳市河东新城开发建设管理委员会的异议请求。复议申请人称，请求：一、依法撤销千山法院(2021)辽0311执异7号执行裁定书。二、请求贵院依法撤销“辽宁省鞍山市千山区人民法院(2012)鞍千执字第1122号协助执行通知书稿”。三、请求贵院依法撤销“辽宁省鞍山市千山区人民法院(2013)鞍千执字第183号责令协助单位付款通知书”。事实和理由：一、鞍山市千山区人民法院(2021)辽0311执异7号执行裁定书认为被执行人在复议申请人处享有到期债权或未到期债权完全是主观臆断而毫无事实和法律依据，是错误的。二、复议申请人的异议请求依法应得到支持，具体理由如下:1、复议申请人与被执行人不存在建设工程合同关系，同时，也不存在其他经济关系。此外，被执行人在复议申请人处也没有存款、债券等财产，更不享有到期债权，故，复议申请人不是协助执行主体，贵院要求复议申请人履行协助义务没有事实依据。本案中，被执行人与辽阳市河东新城开发建设有限公司存在建设合同关系，而辽阳市河东新城开发建设有限公司是依法登记注册的有限责任公司，自主经营、自负盈亏、对外独立承担责任，与复议申请人不存在关联，故，复议申请人作为协助主体并不适格。2、“辽宁省鞍山市千山区人民法院(2012)鞍千执字第1122号协助执行通知书稿”无法律依据。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条规定，“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用。人民法院扣留、提取收入时，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，被执行人所在单位、银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位必须办理”。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行》》第36条规定，“被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取”。以上规定显示，人民法院在扣留、提取收入时，前提必须是被执行人账户的收入，而非他人账户的收入，即使人民法院扣留、提取收入，其附有协助义务的单位必须是被执行人所在单位、银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位，而非其他法人组织。在本案中，假设存在到期债权，复议申请人向被执行人的账户转入部分现金，贵院可以冻结其账户的该部分收入，而并非是直接查封复议申请人账户的资金。可见，虽然鞍山市千山区人民法院在协助执行通知书中未写明具体适用的法条，但根据以上规定，显然要求复议申请人作为协助执行人是不符合法律规定的，是没有法律依据的。3.“辽宁省鞍山市千山区人民法院(2012)鞍千执字第122号协助执行通知书稿”本身存在瑕疵。在该份法律文书中，只是有格式的“根据《中华人民共和国民事诉讼法》第条之规定”的字样，而没有写明具体的适用的法律条文，并且协助内容为，“查封被告在你处的工程款”，没有写明具体查封的“具体款项数额”，更没有写明查封的期限，其本身就存在瑕疵，导致法律文书本身就不完整、不具体，在一定程度上影响了复议申请人权利的主张。4、鞍山市千山区人民法院只是向复议申请人送达了“辽宁省鞍山市千山区人民法院(2012)鞍千执字第1122号协助执行通知书稿”，并没有向复议申请人送达相应的执行裁定书，属于程序违法。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行》第36条规定，“被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取”。5、复议申请人不是协助义务主体，并且也从未向被执行认支付过任何钱款(包括工程款),故，鞍山市千山区人民法院作出的“(2013)鞍千执字第183号责令协助单位付款通知书”是无事实和法律依据的。6、异议人不是协助义务主体，并且也从未向被执行认支付过任何钱款(包括工程款)，故，贵院作出的“责令协助单位追缴通知书”是无事实和法律依据的。7、退一步讲，即使应当追缴，但因辽阳市河东新城开发有限公司已协助贵院划走410970元，贵院再要求追缴65万元也是违背客观事实的。三、复议申请人作为一个开发区政府，身负辽阳市经济建设发展重任，如果人民法院对其采取强制措施，必将严重影响辽阳市经济建设发展，其不利后果难以预料。在此，请贵院予以充分重视，并慎重对待。综上，千山法院作出的(2021)辽0311执异7号执行裁定书、鞍山市千山区人民法院(2012)鞍千执字第1122号协助执行通知书稿、(2013)鞍千执字第183号贵令协助单位付款通知书，不符合事实，违反法律规定，程序违法，根据相关法律规定，应予以撤销。同时，法院作为掌管法律和评判事实的机关，其首先应充分的查明案件事实，了解事实的真相，然后据以适用相应的法律予以裁判。然而在本案中，鞍山市千山区人民法院并未查明事实，了解事实的真相，就制作法律文书，有违其彰显公义的形象，也严重损害了复议申请人的合法权益，恳请贵院依法查明事实，支持复议申请人的请求。申请执行人称，(2021)辽0311执异7号执行裁定书认定事实准确、适用法律正确，请求予以维持原裁定。一、此案在诉讼期间，亚欧伟业公司申请财产保全，2012年10月22日，千山法院给河东管委员会送达民事裁定书和协助执行通知书，协助执行李杰为业主的辽阳市太子河区万业盛世广告装饰设计中心(下称广告中心)在管委会的未付工程款65万元。送达时，管委会的接待人是吴绍诚(当时吴绍诚任管委会行政服务中心主任)，吴绍诚拒绝在贵院送达回证上签字。管委会及工作人员吴绍诚没有执行贵院下达的协助执行通知书，将贵院协助执行的款项65万元支付给广告中心(2013年1月18日支付10万元，2013年2月6日支付63.42万元，合计:73.42万元)，造成此案无法顺利执行。二、在2012年10月22日，千山法院给管委会送达裁定书和协助执行通知时，管委会在规定期限内并未提出异议，说明管委会认可贵院的民事裁定书和协助执行通知书。当时的接待人是吴绍诚，吴绍诚查完账、看完电脑记录以后亲口告诉送达法官:广告中心在管委会未付工程款大约为80万元。三、在亚欧伟业公司执行期间，千山法院执行法官不下20次到管委会执行此案，最早出面接待的人是管委会主任于天臣(兼任辽阳河东新城开发建设有限公司法人)、吴绍诚及管委会律师，当时接待的律师看过资料后说这是管委会的责任，不该将保全的款项付给广告中心，应该支付给千山法院。在办案期间，千山法院向管委会下达了2013执字第183号协助执行通知书，经过千山法院执行局法官不懈努力，终于执行回款410970.00元。说明管委会承认并愿意协助执行支付工程款。四、在宋绍奎起诉广告中心纠纷一案中，辽阳市文圣区人民法院(2013)辽阳文圣民二初字第60号民事判决书:原告起诉工程款应为2918286元，被告广告中心提供的合同工程款为2570139.60元。法院认定此案的工程款为2570139.60元。原告宋绍奎诉称提到广告中心在从河东管委会承揽的“围栏工程”。被告广告中心辨称:工程结算按管委会财政局投资审核中心审核已完工程量据实结算。此案原被告均提到管委会，并认可管委会审核结算。原告提供的结算审定表和来往账明细，工程名称:辽阳河东新城起步区围挡工程，工程造价:3225474.00元，审核单位是:管委会，审批时间:2013年2月6日。可以说明吴绍诚既是管委会的负责人，也是辽阳河东新城开发建设有限公司的负责人，管委会和开发建设公司为一套领导班子，至少是领导兼任。更能清楚说明的是，没有管委会的审核结算，辽阳河东新城开发建设有限公司无法向广告中心支付工程款。综上所述，请贵院依法驳回辽阳河东新城开发建设管理委员会的复议申请。本院认为，千山法院异议裁定本院查明中表述：千山法院于2014年12月10作出的（2013）鞍千执字第183号民事裁定书及协助执行通知书，要求将被执行人李杰所有的辽阳市太子河区万业盛世广告装饰设计中心在辽阳市河东新城开发建设有限公司处的工程款扣划至鞍山市千山区人民法院执行局。而千山法院在异议裁定本院认为中又表述：该院对被执行人在异议人河东管委会处享有的到期或未到期债权可以做出冻结债权的裁定和协助执行的通知，异议人河东管委会应当依法协助履行停止支付到期或未到期债权和协助扣划的义务。从异议裁定中两处表述可以看出，千山法院对于辽阳市太子河区万业盛世广告装饰设计中心所有的债权的次债务人的主体认定事实不清。综上，千山法院异议裁定属事实不清，应发回重新审查。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第三项规定，裁定如下：一、撤销辽宁省鞍山市千山区人民法院（2021）辽0311执异7号裁定。二、本案发回辽宁省鞍山市千山区人民法院重新审查。审判长 ：周智禹审判员 ： 张 军审判员 ： 王 鑫二〇二一年七月七日书记员 ： 杨 冰