陕西省铜川市中级人民法院   民事判决书      (2021)陕02民终299号      上诉人（原审原告）：成喜田，男，1950年12月5日生，汉族，住铜川市新区。   被上诉人（原审被告）：铜川市新区正阳路街道王岩村村民委员会，住所地铜川市新区。   法定代表人：张四旺，该村委会主任。   委托诉讼代理人：刘岗，陕西宋林科律师事务所律师。   上诉人成喜田因与被上诉人铜川市新区正阳路街道王岩村村民委员会（以下简称王岩村村委会）土地承包经营权合同纠纷一案，不服铜川市耀州区人民法院(2021)陕0204民初321号民事判决，向本院提起上诉。本院于2021年5月6日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人成喜田、被上诉人王岩村村委会法定代表人张四旺及其委托诉讼代理人刘岗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   成喜田上诉请求：1.撤销(2021)陕0204民初321号民事判决。2.改判被上诉人退还上诉人依法经营的土地补偿款，面积1.38亩，计6900元。3.判令被上诉人扣去上诉人6900元按国家银行定期存款每年4%、15年的利息4140元，加本金6900元，共计11040元一次性返还。4.判令被上诉人硬化全村唯一的土巷子。5.本案上诉人、排版打印费、办案费等由被上诉人承担。事实和理由：2006年春，裕华园老板李耀云通过新区XX村一、三、四三个生产队社员责任口粮田约为七十亩，政府1亩地付2000元，为租用性质,群众意见非常大，拒绝给地，但国家政策当时要求城市占地要在群众愿意的情况下必须足额付给土地补偿费，李耀云为了征地成功，每亩地拿出自己22000元，连同政府每亩2000元，总共一亩地付24000元，但原村委会盲目决定修王岩村所有巷道，村上没钱，硬行一亩地扣去村民5000元，总共扣约30多万元，村民每亩地最后只拿到19000元。全村各户兄弟相互对地，一些人本块没有地，第二生产队没有一点地，等于王岩村四分之一的人没地，全村所有巷道仅凭四分之三的人修。当今中国社会，干部多是党员，用党章、宪法来衡量，这公平吗？上诉人从第五届村委会开始一直催村上修巷子，他们无动于衷，以后又经过村、正阳路街道办、新区管委会各级进行上访，由2006年至2020年长达14年之久，管委会、信访办给村上发了通知，经常找村委会，答复是没有钱，要向上级申请项目款，我们一直期盼，至今得到的是伤感和失望。原告为了维护自己的合法权益，依法向贵院起诉，请依法裁判。   王岩村委会辩称:不同意上诉人的上诉请求。1、针对第一项上诉请求，一审认定事实清楚，应予以维持。王岩村委会为了公益事业建设，经村民同意，达成分配方案，程序符合法律规定，预留款项用于修巷子等设施。 2、上诉人上诉的第二、三、四项请求超出一审的诉讼请求，不属于二审审理的范围，应予驳回。第五项诉讼请求也应驳回。   成喜田向一审法院起诉请求：1.判令被告归还原告成喜田责任田土地补偿款共计3600元（地亩面积7.2分），利息2160元。2.本案诉讼费50元、办案复印、打印费43元由被告承担。   一审法院认定事实，原告成喜田系王岩村村民。2006年，铜川市新区XX小区XX村部分村民承包责任田。2006年3月24日，XX村XX村委会，2006年8月12日，王岩村召开全体干部会议，会议确定征用土地的赔偿款将79.45%为群众分配，村公积金占20.55%，该公积金用于村上公益性事业。根据王岩村村委会提供的王岩村青苗补偿统计表中载明，征用成喜田（成西田）责任田1.38亩，每亩赔偿2000元，合计赔偿2760元；其中桃树200颗，每颗60元，赔偿12000元；柿子树98颗，每棵30元，赔偿2940元；大型花椒树42棵，每棵10元，赔偿420元；40公分柳树1棵，赔偿60元；苹果树10棵，每棵10元，赔偿100元，以上各项合计赔偿18280元。原告成喜田已经签字领取赔偿款18280元。   另查明，王岩村村委会用预留的的征地补偿款为王岩村的道路进行了巷道硬化施工。   一审法院认为，原告成喜田主张被告归还责任田土地补偿款3600元，应当提供证据证明被告扣除了其3600元征地补偿款。审理中，原告陈述征用其0.72亩地，自己听参会党员说一亩土地补偿款24000元，合计应赔偿17280元，实际领取13680元，扣除3600元，但并未提交证据证明。被告王岩村村委会对此不予认可，抗辩原告成喜田责任田征用1.38亩，领取赔偿款18280元，并提供了王岩村青苗补偿统计表中予以佐证，原告亦认可签字领取了18280元。原告陈述的裕华园建设征用其土地与被告提交的王岩村青苗补偿统计表中载明的数量不一致，且原告陈述的领款金额前后矛盾不一致，对比亦未作出合理，对于原告主张每亩地赔偿款24000元未提交有效证据证明。被告陈述王岩村村委会将征地补偿款按照79.45%的比例分配给群众，20.55%的比例作为村公积金，因为2006年至今15年之久，村委会领导班子已经换了三届，对于扣原告补偿款的具体金额不清楚。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主决议程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”本案中，原告成喜田没有证据证明被告分配征地补偿款违反法律禁止性规定，也没有证据证明被告扣除了其3600元征地补偿款，根据上述法律规定，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律>的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回原告成喜田的诉讼请求。本案受理费50元减半收取25元，由原告成喜田承担，原告已经预交的受理费本院退还25元。   二审中，成喜田提供以下证据：1、郭三虎的书面证言，证明郭三虎把所有的手续交给大队。2、群众联名材料，用以证明村上每亩扣5000元。3、82年合同，用以证明土地被征收。4、高远开发建设有限责任公司出资证明书，用以证明土地被该公司征收。5、照片两张，用以证明巷子没有修。6、申请证人张某甲、杨某某、张某乙、武某甲、张某丙、武某乙出庭作证，用以证明村上扣了村民的款项。   王岩村村委会对上述质证意见为：证人应当出庭，对其真实性、证明目的均不认可。合同及出资证明与本案没有关联性，证明目的不认可，真实性因为没有原件无法确定。照片的真实性没有异议，但是可以看出巷子是修理过的。对出庭证人证言的真实性不认可，部分证言不实，村民们把土地款都领了。   王岩村村委会二审申请证人李某某、刘某某出庭作证，用以用于证明村上将土地补偿费作为预留资金经过村委会会议决定的，并且村民代表对该事情是知情的，村上作出的决定符合法律规定。   成喜田对上述两证人的证言不认可。   对于成喜田提供的郭三虎的书面证言，因证人未出庭，对其证明力本院不予认可。对于群众联名材料，因签字人员未出庭，对其真实性本院不予认可。对于合同及出资证明因其提供的是复印件，无法与原件核对，对其证明力本院不予认可。对其提供的两张照片的真实性，本院予以确认。对其申请的6名证人出庭所作证的证言，证人证明村上扣其款项的事实予以确认。其他证言因无相关证据佐证，对其证明力本院不予确认。对于王岩村委会申请证人出庭所作的证言，与该村委会会议记录能够相互对应，对其证明力本院予以确认。   二审中双方当事人对一审查明的无争议事实无异议，本院予以确认。   根据一审卷中材料，另查明，2006年8月12日晚，王岩村村委会召开全体干部会议，会议认为近期征求大部分群众的意见，决定对征地款分配比例进行调整，群众按79.45%（具体一亩地为17000元），把利益给群众。成喜田（成西田）领取了1.38亩征地补偿款23460元。     本院认为：本案争议的主要问题是：成喜田一审主张的土地补偿款及利息是否有事实依据及法律依据。   根据《最高人民法院关于适用的解释》第三百二十八条规定，在第二审程序中，原审原告增加独立的诉讼请求或者原审被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则就新增加的诉讼请求或者反诉进行调解；调解不成的，告知当事人另行起诉。双方当事人同意由第二审人民法院一并处理的，第二审人民法院可以一并裁判。二审开庭当庭询问王岩村委会，王岩村委会明确表示不同意二审调解及一并处理，对于成喜田二审新增加独立的诉讼请求，本案不予涉及。成喜田可另行主张权利。   本案中双方争议的主要是土地补偿款分配数额，土地是村集体所有的土地，村委会决定将土地补偿款的一部分分给村民，剩余部分留村公积金，王岩村村委会对村集体所有的土地补偿款讨论决定分配方案，属于村民委员会自治范围，符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》【法释（2005）6号】第二十四条规定。   综上所述，成喜田的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费76元，由成喜田负担。     本判决为终审判决。         审 判 长 贺晓华    审 判 员 董 敏    审 判 员 张 鲜           二〇二一年七月八日          法官助理 海 鹰   书 记 员 张 敏         1