广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂01行初257号 原告刘朝安，男，1923年11月14日出生，壮族，居民身份证住址：南宁市良庆区。 委托代理人邓年光，男，1963年3月16日出生，汉族，住南宁市。 被告南宁市良庆区人民政府。所在地址：南宁市良庆区歌海路9号。 法定代表人王川，该区区长。 委托代理人黄钰淘，南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室工作人员。 委托代理人滕黄铁，广西谦行律师事务所律师。 原告刘朝安因要求确认被告南宁市良庆区人民政府（以下简称良庆区政府）于2014年9月26日作出的房屋拆迁行政强制行为违法并要求行政赔偿，于2016年6月29日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月15日立案后，于2016年7月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月23日公开开庭审理了本案。原告刘朝安及其委托代理人邓年光，被告良庆区政府的委托代理人黄钰淘、滕黄铁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2014年9月26日，原告刘朝安居住的位于南宁市良庆区良庆镇新村村刘屋坡的房屋被被告良庆区政府强制拆除。 原告刘朝安诉称，原告因不服被告为实施五象新区新村村回建安置小区C地块项目工程建设，无视法律规定，于2014年9月26日，趁原告一家外出劳动不在家时组织无执法证的社会闲散人员约2千人，实施强拆原告位于南宁市良庆区良庆镇新村村刘屋坡，未办有《集体土地建设用地使用证》的1栋1层砖混结构，占地面积108.09平方米，建筑面积108.09平方米的农村住宅房屋，造成原告房屋和其他财产严重损失。为此，根据《中华人民共和国行政强制法》第八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十八条的规定向法院起诉，请求法院：一、依法确认被告强制拆除原告（编号：BE341号）房屋的行为违法；二、判决被告赔偿原告房屋和其他财产损失2255690元；三、判决被告承担本案诉讼费用。 原告刘朝安起诉时向本院提供了如下证据： 1.居民身份证复印件，证明原告诉讼主体资格； 2.居民户口簿复印件，证明原告属应当补偿安置人口； 3.南宁市良庆区良庆镇新村村居民委员会出具的《房屋权属确认书》，证明原告是涉案房屋的权属人； 4.南宁市良庆区良庆镇新村村居民委员会出具的《推荐证明出庭书》，证明涉案房屋的建筑面积和被拆除的时间； 5.《五象新区新村村回建安置小区C地块项目宗地图》，证明被拆房屋测绘面积； 6.《南宁市良庆区房屋拆迁地上附着物作价表》，证明涉案房屋的测绘编号、面积及补偿金额； 7.损失和损坏物品照片复印件4张、《财物损坏和损失证据提交清单》，证明被告实施强制拆除原告房屋时对原告造成的财物损失。 原告刘朝安庭审时向本院补充提供了如下证据、依据： 1.（2015）南市行一初字第452号《行政判决书》，证明涉案房屋存在客观历史原因，非违法建筑； 2.强拆损失财物照片复印件22张，证明原告主张赔偿具有事实依据； 3.南宁市良庆区良庆镇新村村居民委员会出具的《证明》，证明涉案房屋被强制拆除的时间； 4.依据：《中华人民共和国行政强制法》第八条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十八条，证明原告主张赔偿具有法律依据。 被告良庆区政府没有提交书面答辩意见，其庭审辩称，一、本案征地拆迁是由南宁市国土资源局委托，并由南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室执行，所产生的法律责任不应由良庆区政府承担。二、原告已经签订拆迁补偿安置协议并领取补偿款，且已按照协议交付拆除，涉案房屋不属于强制拆除。三、原告不能直接证明其遭受直接经济损失及财物损失的事实存在。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告良庆区政府向本院提交了以下证据、依据： 1.《中华人民共和国土地管理法》节选； 2.《南宁市征用集体土地条例》节选； 3.《南宁市集体土地征收与补偿安置办法》（南府发﹝2013﹞10号）节选； 以上依据1~3，证明涉案项目征地拆迁的法律法规依据。 4.南宁市国土资源局《关于五象新区新村村回建安置小区C地块项目征收土地预公告》（南国土征预﹝2011﹞182号）； 5.编号：（2011）0255号《委托书》； 证据4、5，证明南宁市国土资源局是本案征地拆迁行为的行政主体。 6.《五象新区新村村回建安置小区C地块项目宗地图》，证明南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室依据南宁市国土资源局的委托实施征地拆迁工作； 7.《委托授权书》，证明原告同意将涉案房屋的补偿（助）款打给刘子程； 8.协议编号：新村回建C地块-029号《南宁市集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》《华夏银行进账单》； 9.《南宁市良庆区房屋拆迁地上附着物作价表》； 证据8、9，证明原告已经和南宁市良庆区土地储备分中心就涉案房屋拆迁补偿达成协议，已经发放涉案房屋补偿款192506.69元。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条以及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第九条第一款的规定，本院依法要求被告就涉案项目土地征收工作开展情况、征地补偿款的支付情况等证据进行补充。被告良庆区政府向本院补充提交以下证据： 10.南宁市国土资源局《征地补偿安置方案公告》（﹝2015﹞12号）、南宁市国土资源局《责令交出土地决定书》《新村回建安置小区项目C地块内分明细及青苗级别情况表》《拨款通知书》，证明涉案项目土地征收工作已经完成。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 1.（1）原告起诉时提交的证据1、证据2，被告对该二份证据的真实性无异议，但认为只能证明原告身份信息，不能证明原告主体资格；本院对该二份证据的真实性予以确认。（2）原告起诉时提交的证据3、证据4，被告对该二份证据的真实性、合法性及关联性均有异议，认为村委无权作出此类证明；因村委不是房屋权属登记机关，故本院对该二份证据不予采纳。（3）原告起诉时提交的证据5，被告对其真实性、合法性及关联性均有异议，认为宗地图应以被告方提供的为准；本院对该证据不予以确认。（4）原告起诉时提交的证据6，被告对其真实性、合法性及关联性均有异议，认为作价表应以被告方提供的为准；本院对该证据不予以确认。（5）原告起诉时提交的证据7，被告对该组证据的真实性、合法性及关联性均有异议；因原告提交的4张照片无原件核对及无拍摄日期、《财物损坏和损失证据提交清单》属于原告请求赔偿的项目明细，不能证明其家庭财物受损的事实，本院对该组证据不予以确认。（6）原告庭审时提交的证据1，被告对该证据的真实性无异议，但认为与本案无关；因该证据与本案无关联性，本院对该证据不予采纳。（7）原告庭审时提交的证据2，被告对该组证据的真实性、合法性及关联性均有异议；因该组照片无原件核对，且部分照片无拍摄日期，部分照片有打印的日期但不是原告主张的涉案房屋被拆除日期，本院对该组证据不予采纳。（8）原告庭审时提交的证据3，被告对该份证据的真实性、合法性及关联性均有异议，认为村委无权作出此类证明；因该证据不具有合法性，故本院对该份证据不予采纳。 2.（1）被告提交的依据1~3，原告对其真实性、合法性及关联性均无异议；本院对被告提供法律依据的真实性予以确认。（2）被告提交的证据4，原告对其真实性、合法性及关联性均有异议；经与原件核实，本院对该证据的真实性予以确认。（3）被告提交的证据5，原告对其真实性、合法性及关联性均无异议；本院对该证据的真实性予以确认。（4）被告提交的证据6，原告对其真实性、合法性及关联性均无异议；本院对该证据的真实性予以确认。（5）被告提交的证据7、8、9，原告对该组证据的真实性、合法性及关联性均无异议；本院对该组证据的真实性予以确认。（6）被告补充提交的证据10，原告对该组证据的真实性、合法性及关联性均不认可；本院对该组证据的真实性、合法性及关联性予以确认。 经审理查明，2011年9月6日，南宁市国土资源局作出编号：（2011）0255号《委托书》，因南宁市良庆区土地储备中心申请五象新区新村村回建安置小区Ｃ地块项目，拟用地位于平乐××以西，面积约262167.66平方米（折合约393.2515亩）。经该局审核，该项目用地选址符合南宁市土地利用总体规划（2006-2020年）确定的城市建设用地范围。该项目用地已列入了该年度土地利用计划中，为顺利办理建设用地手续，该局委托原南宁市良庆区房屋和征地拆迁办公室对属该办辖区范围内的项目开展以下工作：发送征收土地预公告；现场调查规划用地范围内涉及村组（单位）的土地权属、地类、面积和地上附着物情况；拟定征（拨）土地补偿安置方案；与被征（拨）地单位及被拆迁当事人协商补偿事宜，签订征（拨）地补偿安置协议书和拆迁补偿安置协议书；拨付征地拆迁费用；办理征地成本结算。2011年9月9日，南宁市国土资源局作出《关于五象新区新村村回建安置小区Ｃ地块项目征收土地预公告》（南国土征预﹝2011﹞182号），根据南宁市土地利用总体规划、城市建设规划、土地利用计划安排和南宁市规划管理局《关于良庆区项目Ｃ地块规划用地的批复》（南规管﹝2011﹞276号），市国土行政主管部门将对位于平乐××以西，规划定点蓝线范围内的26.2168公顷土地实施征地拆迁工作。征地拆迁后的土地主要用于南宁市良庆区Ｃ地块项目的建设。2014年10月9日，南宁市国土资源信息中心作出编号：ＢＥ341《五象新区新村村回建安置小区Ｃ地块项目宗地图》，该图确认该编号房屋占地面积108.09平方米，总面积108.09平方米，房屋所有权人为原告刘朝安。2014年12月26日，刘朝安与刘子程签订了一份《委托授权书》，该二人经协商一致同意把应得的全部拆迁补偿（补助）款打入刘子程名下。2014年12月31日，南宁市良庆区土地储备分中心与刘朝安签订了《南宁市集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，协议编号：新村回建Ｃ地块-029号，约定为实施五象新区新村村回建安置小区Ｃ地块项目建设工程，南宁市良庆区土地储备分中心需拆除刘朝安位于南宁市良庆区良庆镇新村村刘屋坡，测绘编号：ＢＥ341的房屋及地上附着物，被拆迁房屋总建筑总面积为108.09平方米，全部为砖混结构。被拆迁人同意按建设需要进行拆迁。双方根据南国土资发﹝2005﹞1号、南府发﹝2013﹞10号、南府发﹝2013﹞11号及南府发﹝2009﹞37号文件的规定，对被拆迁房屋及地上附着物等给予补偿安置，刘朝安方应安置的人口为：刘朝安、刘显骏。同日，刘朝安在《南宁市良庆区房屋拆迁地上附着物作价表》上签名并按手印，对该表所登地上附着物进行核实，且同意该表的补偿金额。2015年6月3日，南宁市良庆区财政局通过华夏银行南宁民主支行将上述协议约定的全部补偿（补助）费192506.69元转入刘子程在北部湾银行南宁良庆支行的账户。刘朝安于2016年6月29日向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求、事实和理由。 另查明，2013年9月4日，原南宁市良庆区房屋和征地拆迁办公室更名为南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室。 再查明，2015年8月4日，南宁市国土资源局发布涉案项目《征地补偿安置方案公告》（﹝2015﹞12号）。2015年9月11日，因涉案项目用地已经广西壮族自治区人民政府以桂政土批函﹝2013﹞84号文、广西壮族自治区国土资源厅以桂国土批函﹝2014﹞133号文批准征地，截止当日，涉案项目用地尚有南宁市良庆区新村村新二1、2、3、4、5、6、8、9、10、11、12、13、14、16队，新村1、2队8.6378公顷土地仍未能达成补偿安置协议，涉案《征地补偿安置方案公告》发布后，由于上述各队未在规定限期内书面提出听证申请又拒绝配合签订征地补偿安置协议，2015年9月2日涉案项目征地补偿安置方案经南宁市人民政府批准实施后，为保证涉案项目顺利推进，南宁市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出《责令交出土地决定书》责令上述各队于2015年9月18日前交出土地。同日，南宁市良庆区财政局将涉案项目征地补偿款拨入南宁市良庆区良庆镇财政所的银行账户提存。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条的规定，关于刘朝安具备本案原告诉讼主体资格，刘朝安的起诉没有超过法定期限的事实，各方当事人均无异议，本院予以确认。 根据合法性审查原则及各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点归纳为：一、本案适格被告如何确定；二、被诉行政行为是否具有合法性；三、原告要求被告赔偿其房屋和财产损失是否依法有据。 一、关于本案适格被告如何确定的问题。 本案庭审时良庆区政府自认是其下属机构南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室实施的拆除涉案房屋的行为，并认为该办公室是按照2011年9月6日南宁市国土资源局作出的编号：（2011）0255号《委托书》实施的。本院认为，南宁市国土资源局作出的编号：（2011）0255号《委托书》中的委托事项并未包括拆除行为，且良庆区政府也无证据证明其下属机构南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室实施拆除涉案房屋时有上级政府或行政机关的授权或授意。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十条第一款“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告”及参照《南宁市集体土地征收与补偿安置办法》（南府发﹝2013﹞10号）第三条第五款“城区人民政府和开发区管委会依法成立的征地机构是其辖区内集体土地征收的实施单位”的规定，南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室是良庆区政府成立的征地机构，不具有独立承担法律责任的能力，原告不服涉案房屋被强制拆除的行为向本院提起诉讼，本案适格被告应当是良庆区政府。 二、关于被诉行政行为是否具有合法性的问题。 本院认为，根据被告良庆区政府提供的编号BE341《五象新区新村村回建安置小区C地块项目宗地图》显示，虽然原告被强制拆除的房屋在涉案项目用地范围内，但是涉案房屋被拆除前相关征地部门尚未与涉案房屋所占土地的农村集体经济组织签订有征地补偿安置协议、原告亦未与有关部门签订有房屋拆迁补偿安置协议，且根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”，如若原告拒绝交出土地的，被告可以申请人民法院强制执行，而不具有自行强制执行的法定职权。被告在未能证明涉案房屋被拆除前相关征地部门已与涉案房屋所占土地的农村集体经济组织签订征地补偿安置协议、原告已与其签订有房屋拆迁补偿安置协议，土地行政主管部门已向原告作出责令交出土地的通知或决定，亦未向人民法院申请强制执行的情况下，于2014年9月26日对原告的房屋迳行强制拆除，该强制拆除原告房屋的行为属于违法行为。 三、关于原告要求被告赔偿其房屋和其他财产损失是否依法有据的问题。 本院认为，（一）关于原告主张的房屋损失的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利”的规定，原告因被告违法强制拆除其房屋造成的损害有权取得国家赔偿。但原告的房屋被强制拆除后，其选择了在南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室的主持下，于2014年12月31日与南宁市良庆区土地储备分中心签订了协议编号：新村回建C地块-029号《南宁市集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，得到了该协议约定的全部补偿（助）款192506.69元。因原告主张的108.09平方米房屋全部为无手续建筑面积，上述协议约定的补偿（助）款已经足以弥补被告拆除原告房屋产生的损失，故原告再要求被告赔偿其房屋被强制拆除导致的经济损失，本院不予支持。（二）关于原告主张的其他财产损失的问题。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”的规定，原告提供的照片均无原件核对，且部分照片无拍摄日期，部分照片有打印的日期但不是原告主张的涉案房屋被拆除日期，上述照片的内容亦不能证实2014年9月26日被告实施强制拆除造成原告其他财产被损坏的事实。原告提交的《财物损坏和损失证据提交清单》属于原告请求赔偿的项目明细，不能证明其家庭财物受损的事实，故原告要求被告赔偿其其他财产损失，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第五十七条第二款第（二）项的规定，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、确认被告南宁市良庆区人民政府于2014年9月26日对 原告刘朝安位于南宁市良庆区良庆镇新村村刘屋坡的房屋进行强制拆除的行为违法； 二、驳回原告刘朝安关于被告南宁市良庆区人民政府赔偿其房屋和其他财产损失2255690元的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告刘朝安、被告南宁市良庆区人民政府各负担25元。原告刘朝安已预交案件受理费50元，由本院予以退回原告刘朝安25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  宁 静 代理审判员  宋其铅 代理审判员  刘轶群 二〇一六年十一月十五日 书 记 员  钟 倩 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 最高人民法院《关于执行若干问题的解释》 第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）起诉被告不作为理由不能成立的； （二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的； （三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的； （四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。 有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决： （一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的； （二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的 最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。