广东省广州市黄埔区人民法院民 事 判 决 书（2016）粤0112民初2503号原告：杨桂财，男，1963年9月6日出生，汉族，住广州市黄埔区，委托代理人：马炯永、温胜财，广东合邦律师事务所律师。被告：广州市黄埔区九龙镇山龙村石窝洞经济合作社，住所地广州市黄埔区九龙镇山龙村石窝洞经济合作社，组织机构代码75199153-8。法定代表人：杨润成，社长。委托代理人：杨炳垣，男，1962年2月13日出生，汉族，住广州市黄埔区，系被告的副社长。原告杨桂财诉被告广州市黄埔区九龙镇山龙村石窝洞经济合作社（以下简称石窝洞经济社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年5月19日以简易程序立案受理，后因案情复杂，裁定转为适用普通程序审理，由审判员张惠滨担任审判长，和人民陪审员温华将、何敏玲组成合议庭，于9月14日公开开庭审理。原告杨桂财及其委托代理人马炯永，被告的委托代理人杨炳垣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨桂财向本院提出诉讼请求：1.被告支付青苗补偿费352070元及利息（按照中国人民银行同期贷款利率，自2015年1月1日计至本息付清之日）；2.被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告在2003年通过招投标方式承包被告发包的总面积为9.265亩土地，每年承包费370元，承包期30年。2013年12月30日，涉案土地被征收，被告收取了涉案土地的青苗补偿费以及征地奖励款。根据相关规定，涉案土地青苗补偿费的补偿标准为35000元/亩、征地奖励款为3000元/亩，但被告以社员表决为由仅同意按照10000元/亩支付青苗补偿费。被告的行为侵害原告合法权益，故诉至法院。石窝洞经济社辩称，原告在2003年通过投标承包涉案土地。我社召开的社员大会同意按照10000元/亩计付原告的青苗补偿费以及3000元/亩支付征地奖励款，但没有同意按照35000元/亩计算青苗补偿费。本院经审理查明以下事实：2003年，被告以招投标方式向集体成员发包土地。原告投得土名为社后底的水田，承包费每年280元；另外还承包了土名门口窿的荔枝地，承包费每年90元。双方并未签订书面合同。后被告交付土地，原告依约交纳承包费并种植水稻、果树等作物至今。2009年8月18日，广州经济技术开发区管理委员会发布《广州科学城北区征地工作实施方案》（以下简称实施方案）以及《广州科学城北区征地补偿办法》（以下简称北区补偿办法）。2013年4月27日，广州市国土资源和房屋管理局萝岗区分局发布征收土地预公告，规划用途为知识城建设用地，征收包括涉案土地在内的3000公顷土地，征收标准依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《广东省实施办法》第三十条和中华人民共和国国土资源部《关于印发的通知》拟定，青苗补偿根据调查确认的实际情况拟定具体的补偿标准。2014年5月23日，广州开发区规划和国土资源管理局印发《中新广州知识城征地补偿办法》（原名为《中新广州知识城中心区征地补偿办法》，以下简称中心区补偿办法），其中第十条第一款第2项规定青苗、鱼塘和一般附着物补偿费一般不超过征地综合补偿费的30%—40%，确定具体补偿比例必须经村民会议或者村民代表会议过半数通过；第二十二条规定本办法自发布之日起施行，但自2013年8月1日至本办法发布之日已签约征收的土地，参照本办法执行。2013年12月30日，中新广州知识城社会事务管理中心（以下简称社管中心）、广州市谷城企业管理服务有限公司（以下简称谷城公司）、广州市萝岗区九龙镇山龙村经济联合社（以下简称山龙联合社）、石窝洞经济社按照中心区补偿办法和实施方案，签订穗知社管征【2013】151号/20132126804700006/征地补偿协议书（以下简称征地协议）。征地协议约定社管中心征收包括涉案土地在内的属于被告的集体土地800.973亩。征地协议第二条及第五条约定征地综合补偿款（含青苗补偿费）为123000元/亩；被告收到首期40%征地综合补偿款后优先支付青苗补偿费。征地协议第三条约定青苗权属人在收到书面通知到现场核实补偿事宜之日起十五日内配合完成确认的，按3000元/亩给予奖励补偿，每延迟一日扣减200元/亩；符合青苗奖励补偿条件的，由山龙联合社及石窝洞经济社负责青苗奖励清退补偿工作。征地协议第十条约定谷城公司是社管中心委托的征地代业主，负责就征地事宜展开具体协商和实施工作，包括会同山龙联合社、石窝洞经济社对地上青苗进行清点、丈量、核算和确认，协助并监督山龙联合社、石窝洞经济社将补偿款发放到所有权和使用权人等。签订协议后，被告领取了包括涉案土地青苗补偿费在内的40%综合补偿款以及征地奖励款。经测量，原告实际承包土地面积为9.265亩。2014年5月14日，山龙村村委干部、石窝洞经济社七名评估小组成员以及代业主谷城公司召开工作会议，制定《关于中新广州知识城中心区（30平方公里）项目山龙村石窝洞经济社征地青苗、鱼塘补偿标准的有关规定》（以下简称石窝洞补偿规定），就水田、岭地、鱼塘以及农作物承包等类型的青苗补偿费的评估制定标准，各类土地标准如下：经济社分配给农户的责任田按照实测面积45000元/亩；承包集体土地合同面积以内水田、旱地部分按35000元/亩，大于合同面积部分按32000元/亩；投标中标水田、旱地没有注明土地面积的按实测面积35000元/亩；承包集体经济林地的按实测面积32000元/亩；未经集体发包或投标的岭地、旱地、五边地等按实测面积30000元/亩；经济社分配给农户的责任田自挖成鱼塘按45000元/亩；承包原集体出资挖成的鱼塘按水面实测面积10000元/亩；对投标水田、旱地的承包人出资挖成的鱼塘按照35000元/亩，超出投标的合同面积按32000元/亩；公共道路、较大面积公共场所归集体所有。2014年6月8日，石窝洞经济社召开社员大会，制定《石窝洞经济社青苗补偿方案》（以下简称石窝洞补偿方案）。该方案载明“现将本社所有农田、田基、坑坝、鱼塘、公路水沟一律收回归集体所有，青苗款由集体统一分配。……3.承包投（中标）水田的以田基内为界线、按实测面积为准，以每亩人民币壹万元作为补偿款（田基、坑坝不作补偿）……”。石窝洞经济社共有108户，其中89户代表在该方案后签字。石窝洞经济社认为包括原告在内的七名集体成员所投标的水田，应按照10000元/亩计付青苗补偿费，原告未签名认可，拒绝领款并提起诉讼。以上事实有承包费收据、征收土地预公告、中心区补偿办法、广东有色工程勘察设计院制作涉案土地的面积测量成果图、征地协议、石窝洞补偿方案、石窝洞补偿规定以及当事人庭审陈述等证据予以佐证。以上证据经庭审质证，本院予以采信。本案争议焦点在于本案纠纷是否属于民事纠纷以及青苗补偿费的计算。本院认为，《中华人民共和国土地管理法（2004年修正）》（以下简称土地管理法）第四十七条第四款规定:“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”《广东省实施办法（2008年修正）》（以下简称为广东省办法）第三十条第一款第（二）项规定:“青苗补偿费属短期作物，按一造产值补偿；属多年生作物，根据其种植期和生长期长短给予合理补偿。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定:“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”根据上述法规，双方争议的青苗补偿费需由征地单位根据青苗的种类、数量予以确定。社管中心作为征地单位，依照中心区补偿办法以及实施方案确定青苗补偿费的数额；谷城公司作为代业主，有权核算、确定青苗补偿费。石窝洞补偿规定关于青苗补偿费的计算方法已经谷城公司的确认，应为有效。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定:“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”。结合土地管理法以及广东省办法，本案青苗补偿费的标准是唯一的，且双方所引用的征地文件皆是中心区补偿办法以及实施方案，故本案争议不属于该法条所称的标准之争。双方的争议属于民事诉讼受理范围。青苗补偿费是征收单位基于所有权的转移或灭失而支付青苗所有人的对价，是青苗所有人的合法财产，禁止任何单位和个人侵占，任何单位和个人不得私分征收补偿费等费用。社管中心在2013年12月30日已将包括涉案土地在内800.973亩原属于石窝洞经济社的土地予以征收，石窝洞经济社已非上述土地的所有人，无权处分；谷城公司作为代业主，已确认涉案土地的青苗补偿费计算方式为35000元/亩，原告自2003年起在涉案土地耕种作物，至今未荒废田地，有权获得青苗补偿费，石窝洞经济社应将已经收取的青苗补偿费支付原告。石窝洞补偿方案未经原告同意对原告的财产进行处分，没有法律依据。根据石窝洞补偿规定，石窝洞经济社应向原告支付已经收取的青苗补偿费324275元（35000元/亩×9.265亩）、征地奖励款27795元（3000元/亩×9.265亩）。本案属于用益物权纠纷，利息请求权以违约为基础，而双方诉前并未就支付补偿费的期限形成约定，故对原告要求被告支付利息的主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款及第四款、第一百三十二条以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款之规定，判决如下：一、被告广州市黄埔区九龙镇山龙村石窝洞经济合作社在本判决生效之日起十日内支付原告杨桂财青苗补偿费324275元、征地奖励款27795元；二、驳回原告杨桂财的其他诉讼请求。被告未按本判决确定的期限履行金钱给付义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案适用普通程序，案件受理费为6582元，由被告广州市黄埔区九龙镇山龙村石窝洞经济合作社负担。原告杨桂财已预缴6582元，本院不予退回，被告广州市黄埔区九龙镇山龙村石窝洞经济合作社在履行本判决义务时迳付原告杨桂财6582元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  张惠滨人民陪审员  温华将人民陪审员  何敏玲二〇一六年十一月十八日书 记 员  刘根星韩燕梅