安徽省合肥市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2021）皖01民特111号 申请人：长丰县杜集镇李莹莹家庭农场，住所地合肥市长丰县团结村三改坝，统一社会信用代码9234012MA2Q41HR8E。 法定代表人：李莹莹，负责人。 委托代理人：李仁忠，公司员工。 被申请人：长丰县杜集镇团结村村民委员会，住所地合肥市长丰县杜集镇团结村，统一社会信用代码51340121MJA654474X。 法定代表人：杜民众，主任。 委托代理人：杨多法，安徽惟泰律师事务所律师。 申请人长丰县杜集镇李莹莹家庭农场与被申请人长丰县团结村村委会申请撤销仲裁裁决一案，本院于2021年5月24日立案后进行了审查。现已审查终结。 长丰县杜集镇李莹莹家庭农场称，申请撤销合肥仲裁委员会(2020)合仲字第0748号裁决书。事实与理由：依据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条第一款第二、五、六项，该仲裁裁决应予撤销。一、本案的裁决事项合肥仲裁委员会无权仲裁。1.本案的土地租赁合同事项属于土地经营权流转事项。依据《农村土地承包经营权流转管理办法》(中华人民共和国农业农村部令2021第1号)第34条第二款的规定，本办法所称农村土地经营权流转，是指在承包方与发包方承包关系保持不变的前提下，承包方依法在一定期限内将土地经营权部分或者全部交由他人自主开展农业生产经营的行为。关于土地经营权流转的方式，依据上述管理办法第十四条的规定，承包方可以采取出租(转包)、入股或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转土地经营权。出租(转包),是指承包方将部分或者全部土地经营权，租赁给他人从事农业生产经营。本案《土地租赁合同》中约定：“出租方长丰县杜集乡团结村民委员会(甲方)受各承包方委托（委托书祥见附件）、经两委党员、村民代表会议三分之二以上村民代表表决通过，并经乡政府批准，将位于合肥市长丰县杜集乡团结村，面积为189.8亩土地以租赁的方式流转给乙方。甲方承诺对本合同项下的土地有合法的出租权，且依据依法办理相关的批准及备案手续，包括但不限于已经取得承包方的委托书、本合同出租土地事宜已经召开村民代表会议并由三分之二以上村民代表表决通过、并已报乡政府批准。委托书、村民代表会议决议、乡政府批准文件详见附件。本合同项下土地，土地用途为农业用地，乙方利用该块地进行苗木繁育种植、果树繁育种植，及畜禽水产养殖等现代农业项目等生态旅游开发，建设农业生态观光科技园。”以上约定内容足以证实，本案的《土地租赁合同》即是土地经营权流转合同。2.本案的土地经营权流转合同应接受行政管理，且该土地经营权流转是在处分案外的众多承包人的土地承包经营权，依据《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼，不属于商事仲裁的仲裁范围。依据《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十一条的规定，发包方对承包方流转土地经营权、受让方再流转土地经营权以及承包方、受让方利用土地经营权融资担保的，应当办理备案，并报告乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门。第二十二条乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门应当向达成流转意向的双方提供统一文本格式的流转合同，并指导签订。流转合同中有违反法律法规的，应当及时予以纠正。第三十三条土地经营权流转发生争议或者纠纷的，当事人可以协商解决，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等进行调解。当事人不愿意协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。二、对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据。本案中的《土地租赁合同》的附件是该土地租赁合同的重要组成部分，也是申请人长丰县杜集镇李莹莹家庭农场与被申请人长丰县杜集镇团结村民委员会订立土地租赁合同即土地经营权流转合同的基础。而在合肥仲裁委员会仲裁期间，被申请人长丰县杜集镇团结村民委员会隐瞒了该合同的全部附件，即租赁土地位置示意图、承包方委托书、村民代表会议决议、县农委备案批复。现据申请人长丰县杜集镇李莹莹家庭农场了解，有部分案涉土地的承包方并没有委托被申请人长丰县杜集镇团结村民委员会通过出租的方式流转土地，本案的土地出租流转也没有取得村民代表会议三分之二以上村民代表表决通过。有部分案涉土地的承包方向法院起诉了被申请人，法院已经有生效判决支持承包方返还土地。请贵院向被申请人核实上述情况，要求被申请人提供《土地租赁合同》的附件。因此，申请人认为，被申请人隐瞒足以影响公正裁决的证据即《土地租赁合同》的附件。没有《土地租赁合同》的附件，被申请人就无权代表案涉土地的承包方出租流转案涉土地，更无权代表承包方向申请人要求支付租金。三、裁决书中对长丰县杜集镇团结村民委员会在合同中违约合同条款一件没有追责，由于被申请人违约造成申请人经济损失惨重，无法经营，合肥仲裁委员会以证据不充分不予支持，严重违反法律的公平与公正。1.《土地租赁合同》第10.3条规定和村民有争议时村委会有调解的义务，长丰县杜集镇团结村民委员会一直没有遵守。2.《土地租赁合同》第10.7条规定长丰县杜集镇团结村民委员会应将南厂水泥路面到坝埂四周的石碴路一年内修建完善，一直没有修建。3.《土地租赁合同》第10.7条村委会帮助办理不少于3%的建设面积建设有地手续，还规定合同签定一年内给予办理，村民多次阻止农场种植、养殖，己报案派出所多次现场制止。以上事实清楚，证明村委会违约在先，合肥仲裁委员会不予支持，使农场投资的林业局项目二百亩薄壳山核桃种植基地，养殖证范围内的一百多亩精养鱼塘更加无法经营。 长丰县杜集镇团结村村民委员会辨称，1.申请人申请的被申请人主体错误，被申请人是长丰县杜集镇团结村村民委员会，而申请书是长丰县团结村村委会。2.合肥仲裁委员会仲裁裁决书适用法律正确，事实清楚，请求法院依法驳回申请人申请请求。1.被申请人在仲裁申请书中要求申请人长丰县杜集镇李莹莹家庭农场支付租金，对方在答辩中也认可了所欠租金的事实，只是未予以支付。申请人长丰县杜集镇李莹莹家庭农场没有任何证据撤销合肥市仲裁委员会仲裁裁决。2.申请人和被申请人共同签订了《土地租赁合同》，合同约定了土地的亩数，每亩的租赁费是600元/年，租赁费为113885元/年，以及支付的租赁时间。没有所谓的隐瞒足以影响公正裁决的证据，更没有所谓的《中华人民共和国仲裁法》第五十八条第一款第六项的情形。 经审查查明：合肥仲裁委员会根据长丰县杜集镇团结村村民委员会于2020年9月1日向其提交的仲裁申请书，长丰县杜集镇李莹莹家庭农场于2020年11月2日向其提交的仲裁反请求申请书，以及长丰县杜集镇团结村村民委员会与安徽三改坝生态发展有限公司（长丰县杜集镇李莹莹家庭农场租赁土地的前承租人）签订的《土地租赁合同》中的仲裁条款，受理了双方当事人该协议项下的争议仲裁案。合肥仲裁委员会依据仲裁规则，依法组成了由邱成霞独任仲裁员的仲裁庭，并于2020年12月18日不公开开庭进行审理。2021年1月25日，合肥仲裁委员会作出（2020）合仲字第0748号裁决书，裁决：一、长丰县杜集镇李莹莹家庭农场于收到裁决书之日起10日支付长丰县杜集镇团结村村民委员会租金119760元（截止2020年12月31日）；二、驳回长丰县杜集镇李莹莹家庭农场的仲裁反请求。本案本请求仲裁受理费3895元、处理费500元，由长丰县杜集镇李莹莹家庭农场承担（本案仲裁费用已由长丰县杜集镇团结村村民委员会预付，长丰县杜集镇李莹莹家庭农场应将其承担的仲裁费用即4395元同上述裁决第一款款项一并支付给长丰县杜集镇团结村村民委员会）；本案反请求仲裁受理费3698元、处理费500元，由长丰县杜集镇李莹莹家庭农场承担（本案反请求仲裁费用已由长丰县杜集镇李莹莹家庭农场预付）。仲裁庭依据双方当事人提交的证据及双方当庭陈述等作出上述裁决。 本院认为：法院审查认定仲裁裁决是否应被撤销，应审查是否具有《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的法定情形。长丰县杜集镇团结村村民委员会和安徽三改坝生态发展有限公司签订的《土地租赁合同》约定了仲裁条款，且合法有效。长丰县杜集镇李莹莹家庭农场作为安徽三改坝生态发展有限公司就该《土地租赁合同》的权利和义务的承继者在仲裁程序中应诉并提出了反请求。本案中，长丰县杜集镇李莹莹家庭农场主张合肥仲裁委员会无权对案涉仲裁案进行裁决，对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据，仲裁员在仲裁该案时枉法裁决，依据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条第一款第二、五、六项，申请撤销案涉仲裁裁决。经审查，案涉合同约定仲裁的仲裁委员会明确，长丰县杜集镇李莹莹家庭农场提出的证据不能证明长丰县杜集镇团结村村民委员会隐瞒了足以影响公正裁决的证据，亦不能证明仲裁员在仲裁该案时存在枉法裁决行为。其他撤裁理由，不属于《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的法定情形,不属于本院审查范围。综上，长丰县杜集镇李莹莹家庭农场的撤裁理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国仲裁法》第六十条规定，裁定如下： 驳回长丰县杜集镇李莹莹家庭农场的申请。 申请费400元，由申请人长丰县杜集镇李莹莹家庭农场负担。 审判长  钱爱民 审判员  项 红 审判员  王 倩 二〇二一年七月十六日 法官助理陈庆宾 书记员许晓童 附相关法条： 《中华人民共和国仲裁法》 第六十条人民法院应当在受理撤销裁决申请之日起两个月内作出撤销裁决或者驳回申请的裁定。