安徽省来安县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1122民初4751号 原告：任庆江,男,1955年3月10日出生，汉族,住安徽省来安县。 委托诉讼代理人：胡裕生，安徽苏滁律师事务所律师。 被告：陈家明,男，1959年4月22日出生，汉族，住安徽省来安县。 被告：陈家彬,男,1963年1月22日出生，汉族，住安徽省来安县。 被告：来安县张山镇张山村村民委员会,住所地安徽省来安县张山镇张山村。 法定代表人：陈家明。 上述三被告共同委托诉讼代理人：陈光林，江苏孙吴律师事务所律师。 被告：来安县张山镇张山村尤郢组，住所地安徽省来安县张山镇张山村尤郢组。 负责人：陈家富，该村民组组长。 原告任庆江、孙全民与被告陈家明、陈家彬、来安县张山镇张山村村民委员会（以下简称张山村委会）、来安县张山镇张山村尤郢组（以下简称张山村尤郢组）确认合同效力纠纷一案，本院于2020年5月18日立案后，本院2020年8月3日作出(2020)皖1122民初1789号民事判决，原告任庆江、孙全民不服，提起上诉，安徽省滁州市中级人民法院2020年12月24日作出（2020）皖11民终2887号民事裁定，撤销本院（2020）皖1122民初1789号民事判决，发回重审。本院于2020年12月3日立案，依法适用普通程序，另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。审理中，原告孙全民撤回起诉，本院予以准许。原告任庆江及其委托诉讼代理人胡裕生、被告陈家明、陈家彬、张山村委会共同委托诉讼代理人陈光林到庭参加诉讼，被告张山村尤郢组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 任庆江向本院提出诉讼请求：1.依法确认其与陈家明、陈家彬2004年12月27日签订的协议书合法有效；2.张山村委会、张山村尤郢组、陈家明履行职责，根据协议书的约定为其办理受让土地承包的相关手续；3.陈家明、陈家彬、张山村委会、张山村尤郢组共同承担本案的诉讼费用。事实和理由：其通过中间人戴玉龙介绍,于2004年12月27日与陈家明、陈家彬签订房屋买卖协议书,陈家明(系张山村委会主任兼支部书记)同意其在张山村尤郢组安家落户,并把位于尤郢组陈家明、陈家彬的房屋和承包的水旱地共6亩以22000元的价格转让。案涉协议已得到张山村尤郢组的盖章确认,且尤郢组组长陈家付、会计周永发、中间人戴玉龙均在协议上签字确认,据此案涉协议中的房屋和土地承包权的转让已得到了村集体和领导的一致同意,合法有效,应依约履行。且案涉协议签订后,其一直居住在购买房屋内并耕种受让的土地至今已经16年。本案中陈家明作为张山村委会的村主任兼支部书记,在明知与其签订的协议中约定了土地承包权转让的情况下,在国家进行土地承包经营权确权登记时,却故意不为其申报土地承包经营权的确权登记,并无视土地承包经营权已经转让的事实,利用职权之便将其受让的土地办到自己和陈家彬的名下，并长期占有其粮食补助款等国家补贴。综上所述,其系张山镇张山村的村民,理应享受村民的同等待遇,陈家明、陈家彬、张山村委会、张山村尤郢组的违法、违规行为侵犯了其合法权益，故依法提起诉讼。 陈家明、陈家彬、张山村委会辩称，1.2004年12月27日签订协议书时，只有任庆江签字，孙全民并非协议书当事人，孙全民的名字是后加上的，孙全民不是适格主体；2.任庆江与陈家明、陈家彬之间的宅基地和所经营的承包地，并未转让，任庆江与陈家明、陈家彬对宅基地和承包地买卖的约定，违反强制性规定，应认定无效，不受法律保护；3.农民集体所有的土地归集体所有，任庆江自耕种至今，未向管理土地承包经营权的权力机构提出申请要求承包涉案土地，也未向任何组织要求召开村民代表会议，更未报经镇人民政府批准，任庆江主张其所耕种的土地经营权发生转让，与事实不符，也有违法律；4.由于任庆江从未主张上述权利，其耕种的土地经营权未发生改变，各项补贴仍发给陈家明、陈家彬。2016年土地确权时，仍确权在陈家明、陈家彬名下，陈家明、陈家彬合法的土地承包经营权受法律保护；5.任庆江与陈家明、陈家彬签订的协议书，并没有土地承包经营权共有人签字，不易认定该协议书合法有效。综上，请求法院依法认定任庆江与陈家明、陈家彬2004年12月27日签订的协议书无效，并驳回任庆江、孙全民诉请。 张山村尤郢组未作答辩。 经审理查明：2004年12月27日，经中间人戴玉龙介绍,陈家明、陈家彬与任庆江签订《协议书》,载明：“关于陈家明、陈家兵兄弟俩卖房一事如下：陈家明兄弟俩以（甲方）名义，将房屋、水旱田共6亩，以两万两千元价格卖出；任庆江以（乙方）名义，在××乡××村××队安家落户。此协议一式两份，由队长陈家付、会计周永发、中间人代家于（戴玉龙）经办成交。”陈家（兵）彬、任庆江、张山村尤郢组组长陈家富、会计周永发、中间人戴玉龙均在协议上签名,以及张山村尤郢组盖章确认。协议签订后,任庆江向陈家明、陈家彬支付购房款22000元。同日，陈家明、陈家彬在《协议书》底部注“此房款于2004年12月27日全部付清。”陈家明、陈家彬向任庆江交付了房屋和案涉土地，任庆江便在尤郢组居住生活。此后孙全民在《协议书》乙方处补签名。 《协议书》中房屋为坐东朝西四下两上和坐北朝南厨房，案涉土地为陈家明户“粪箕塘西”1.89亩（东至张昌奎、西至张昌文、南至周永贵、北至陈家彬）、陈家彬户“粪箕塘西”3.01亩（东至陈家明、西至邵敬山、南至张昌文、北至陈家彬）和“尤郢水库南”1.59亩（东至张昌国、西至周永发、南至周永发、北至黄家忠）。 2009年4月12日，张山村尤郢组为甲方与任庆江为乙方签订《补充协议》，约定：2004年，尤郢组陈家明与陈港村任庆江共同同意，陈家明的楼房售给任庆江（有原始协议），为进一步完善此协议，现制定补充协议如下：一、尤郢组将同意接收任庆江全家五口人的户口。二、无论何年何月该五口人都不得参加该组的土地或其它分配（若政策允许，就按政策办事）。三、此协议一式三份，甲乙双方、张山村各一份。张山村委会作为签证方盖章确认。任庆江认为《补充协议》“任庆江”不是其签名，并申请笔迹同一性鉴定。经本院委托安徽龙图司法鉴定中心进行鉴定，安徽龙图司法鉴定中心根据任庆江提供的检材，于2021年3月5日作出皖龙图司鉴（2021）文书鉴字第23号司法鉴定意见书，鉴定意见：检材《补充协议》乙方签字处“任庆江”签名笔迹与样本1…5上“任庆江”签名笔迹是同一人书写。任庆江支付鉴定费3500元。 任庆江原系××镇××村××组村民,其户口于2009年4月16日迁入张山村尤郢组。任庆江原户籍地××镇××村××组有十亩左右林地，林地补贴款归任庆江享有。孙全民系任庆江女婿，2005年12月结婚，孙全民户口于2009年4月16日从安徽省阜阳市太和县皮条孙镇楼孙村迁入张山村尤郢组。 陈家明、陈家彬均属张山村尤郢组村民，陈家明承包的土地面积为12.37亩，陈家彬承包的土地面积为12.19亩，自2005年起，任庆江一直耕种陈家明、陈家彬转让的案涉农村土地承包经营权证中确认的水旱田，案涉土地粮食补贴由陈家明、陈家彬享有。 上述事实，有任庆江提交的《协议书》、户口本复印件、来安县张山镇农经站土地流转服务中心出具的村民承包情况材料一份；陈家明、陈家彬提交的农村土地承包经营权证、张山村委会出具的证明、《补充协议》；及任庆江、孙全民、陈家明、陈家彬、张山村委会陈述等证据在卷佐证。 本院认为，根据原、被告的诉辩主张以及庭审中各方当事人和代理人的陈述、举证、质证、辩论意见，本案的争议焦点是：《协议书》是否有效。 任庆江与陈家明、陈家彬签订的《协议书》，系双方当事人的真实意思表示，《协议书》签订后，任庆江支付了陈家明、陈家彬约定的价款22000元，陈家明、陈家彬将案涉的房屋和土地交付给任庆江，任庆江便在尤郢组居住生活，并耕种案涉土地至今；同时，任庆江等人也将户口迁入张山村尤郢组。《协议书》中表述“房屋、水旱田共6亩，以22000元价格卖出”，根据《协议书》约定内容及履行情况看，案涉土地实际为陈家明、陈家彬土地承包经营权转让，该转让应受法律保护，因此，任庆江与陈家明、陈家彬签订的《协议书》合法有效，双方当事人应当按照《协议书》约定履行各自的义务。此后，张山村尤郢组与任庆江签订《补充协议》，审查认为，该《补充协议》当事人双方是张山村尤郢组和任庆江，对任庆江与陈家明、陈家彬签订的《协议书》无约束力。张山村尤郢组经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，放弃了诉讼中的相关权利，由此产生的法律后果，由其自负。 综上，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条第（五）项，《中华人民共和国土地管理法》第八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下： 一、原告任庆江与被告陈家明、陈家彬于2004年12月27日签订的《协议书》有效； 二、被告来安县张山镇张山村村民委员会、来安县张山镇张山村尤郢组、陈家明于本判决生效后三十日内协助原告任庆江办理“粪箕塘西”1.89亩（东至张昌奎、西至张昌文、南至周永贵、北至陈家彬）农村土地承包经营权证；被告来安县张山镇张山村村民委员会、来安县张山镇张山村尤郢组、陈家彬于本判决生效后三十日内协助原告任庆江办理“粪箕塘西”3.01亩（东至陈家明、西至邵敬山、南至张昌文、北至陈家彬）和“尤郢水库南”1.59亩（东至张昌国、西至周永发、南至周永发、北至黄家忠）农村土地承包经营权证。 案件受理费80元，由原告任庆江负担；鉴定费3500元，由原告任庆江负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  王焕东 人民陪审员  尹晓程 人民陪审员  杨相荣 二〇二一年七月五日 法官 助理  詹昌璐 书 记 员  姚创慧 附:本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国民法典》 第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。 第五百零二条第一款依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。 第五百零九条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第九条承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。 第十条国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。 第三十五条土地承包经营权互换、转让的，当事人可以向登记机构申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。 第三十六条承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。 第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则： （一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转； （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境； （三）流转期限不得超过承包期的剩余期限； （四）受让方须有农业经营能力或者资质； （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 第三十九条土地经营权流转的价款，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。 第四十条土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。 土地经营权流转合同一般包括以下条款： （一）双方当事人的姓名、住所； （二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级； （三）流转期限和起止日期； （四）流转土地的用途； （五）双方当事人的权利和义务； （六）流转价款及支付方式； （七）土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属； （八）违约责任。 承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。 第四十一条土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。