山东省蒙阴县人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁1328行初44号原告徐炳春，女，汉族，1968年4月3日出生，住蒙阴县。委托代理人徐沂明，男，汉族，1971年12月21日出生，住蒙阴县。被告临沂市公安局交通警察支队蒙阴大队，住所地、蒙阴县云蒙路。法定代表人孙克海，职务、大队长。负责人邱东宁，男，汉族，1977年9月21出生，临沂市公安局交通警察支队蒙阴大队副大队长。委托代理人王磊，女，1978年1月28日出生。委托代理人郇纪东，男，1976年9月28日出生，山东泰蒙律师事务所律师。原告徐炳春因为被告临沂市公安局交通警察支队蒙阴大队不履行发放检验合格标志法定职责一案，于2016年9月18日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，于2016年9月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月4日公开开庭审理了本案，原告徐炳春委托代理人徐沂明，被告临沂市公安局交通警察支队蒙阴大队法定代表人孙克海未到庭，该大队负责人邱东宁、委托代理人王磊、郇纪东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐炳春于２０１６年９月１７日向被告临沂市公安局交通警察支队蒙阴大队提出申请，要求对自己拥有的鲁Ｑ３××××大众迈腾汽车发放机动车检验合格标志。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告徐炳春诉称，原告拥有鲁Ｑ３××××大众迈腾汽车一辆，2016年9月1７日上线检验合格后，到被告临沂市公安局交通警察支队蒙阴大队车管所办理相关手续时，被告知车辆有违章未处理，不予年检，车辆年检是否合格与接受处罚是两个不同的法律关系，不能混为一谈，被告以不接受处罚而不予年检通过违反法律规定，系绑架行为，应予纠正。请求人民法院确认被告行政不作为，责令被告给予原告车辆年检通过。诉讼费由被告支付。原告向本院提交以下证据、依据：1简易程序处罚决定书，证明车辆因脱审上线前接受处罚。2浙商保险公司第三者强制保险单一份，期限2016年4月11日至2017年4月10日止，证明保险在有效期内。3机动车牌申请表，证明提出书面申请年检。4临沂市安通机动车检测有限公司仪器设备及人工检验报告，证明鲁Ｑ３××××安全技术检验合格。5环保检验合格标志，有效期至2016年9月，证明车辆尾气排放符合规定，且在有效期内。被告临沂市公安局交警支队蒙阴大队辩称：原告徐炳春有29次违章，违法事实清楚其无实质异议。原告无证据向被告提出了申请履行法定职责申请，被告管理车辆来源于法律、法规和部委规章的授权，被告没有违法不作为的行为，《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条，其中任何单位不得附加其他条件的规定仅是就机动车安全技术检验机构作出检验结果的行为而言。公安部令第124号《机动车登记规定》第四十九条的规定，既是公安机关交通管理部门对机动车检验合格证的申请程序和条件进行细化和规范，并依据法律授予的对交通违法行为进行查处的强制权利，规定了申请检验合格标志前，机动车所有人应将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。因此，原告未就其名下号牌为鲁Ｑ3××××车辆的道路交通违法行为处理完毕，被告作为负责核发车辆检验合格标志的具体行政管理部门，依法未受理原告的申请不属行政不作为，亦无任何违法或不当之处。被告向本院提交以下证据、依据：1、组织机构代码，证明单位主体资格。2、法定代表人身份证明，证明法定代表人身份信息。3、2014年6月29日至2016年7月23日本地业务库电子监控29条违法记录（附清单），证明原告所有的鲁Ｑ3××××大众迈腾牌小型汽车违反交通法规的违法行为。4《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条的规定。5《机动车登记规定》第四十九条的规定。证明行政行为的依据是法律规定及部门规章。经庭审质证原告对被告提供的1、2号证据无异议。对证据3有异议并称29条违章记录第一次看到，认为被告是具有强制执行能力的部门，应当及时告知原告，如果不及时告知原告，构成行政不作为。根据法律规定，机动车只要检验合格，交警部门就应当发放检验合格标志。对被告提供的证据4、5法律规定及部门规章，认为《机动车登记规定》第四十九的规定与《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条相冲突。被告对原告提供的2、3、4号证据无异议，对1号证据认为被处罚人的名字与车辆登记人名字不一致，不能证明原告的主张。本院对上述证据认证如下：一被告提供的1、2号证据为单位组织机构代码及法定代表人身份证明与本案具有关联性，本院予以采信。3号证据为原告所有的车辆违章记录，原告提出异议认为未收到处罚决定书，但与本案争议的焦点违章未处理与发放检验合格标志有实质性联系，本院予以采信。证据4、5是被告履行法定职责的法律规定和部门规章，本院予以采信。二原告提供的2、3、4、5号证据为第三者强制责任保险、年检申请表、机动车技术检验合格报告、环保合格标志，与本案具有关联性、合法性、真实性，且被告无异议，本院予以采信。证据1简易处罚决定书，被处罚人与原告名字不一致，被告提出异议，与本案无关联性，本院不予认可。经审理查明，原告徐炳春系鲁Ｑ３××××迈腾小型汽车所有人，其在浙商财产保险股份有限公司为该车投保了机动车交通事故责任强制保险，期限自２０１６年４月１１日至２０１７年４月１０日。２０１６年９月１７日到临沂市安通机动车检验有限公司，对该车进行了安全技术检验，检验结论为合格。随后向临沂市公安局交警支队蒙阴大队提出申请发放年审检验合格标志，该大队以该车存在交通违法行为未处理为由，拒绝发放年审检验合格标志，原告徐炳春不服向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。被告蒙阴交警大队对全县境内的车辆、驾驶人、道路通行、交通违法行为查证处罚、交通事故的处理等具体职权，是法律负有法定职责。本案争议的焦点是车辆安全技术检验合格后，交警部门以存在违法行为未处理为由不予发放检验合格标志是否合法。《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款规定：对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。根据上述规定，蒙阴交警大队具有发放机动车检验合格标志的法定职责。在徐炳春提出申请并提供交相关材料后，被告交警大队应当为其发放机动车检验合格标志。庭审时被告代理人称未收到申请，但在提交的答辩状中已经自认，因为交通违章未处理，未受理原告的申请，其辩论意见不予采纳。《机动车登记规定》第四十九条第一款：机动车所有人可以在机动车检验有效期满前三个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。被告辩称不予发放检验合格标志是根据上述规定办理的。经审查，《机动车登记规定》系公安部的部门规章，是在法律规定的范围内对相关业务作出的进一步规定和细化，《中华人民共和国道路交通安全法》对发放机动车检验合格标志已经作出明确规定，应当严格依照法律规定执行。机动车的违章，应在查清违法行为人违法事实的情况下依照《行政处罚法》及其他法规的程序办理，但不应此作为发放机动车检验合格标志的限制条件。《机动车登记规定》第四十九条的规定与《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条规定相冲突，不符合《中华人民共和国立法法》第八十条第二款和《中华人民共和国行政许可法》第十六条第四款的规定。根据《立法法》的相关规定：部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权利或者减少本部门的法定职责。本案公安机关交通管理以车辆存在违章未处理，不予发放年检合格证，明显属于增加车辆检验人义务的情形，不符合法律的规定。综上，原告徐炳春要求判令被告临沂市公安局交警支队蒙阴大队为其发放机动车检验合格标志存在事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款之规定，判决如下：被告临沂市公安局交警支队蒙阴大队与本判决生效之日起5日内，履行为原告徐炳春发放机动车检验合格标志的法定职责。诉讼费50元由被告负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  张宗忠审 判 员  张 勇人民陪审员  鞠方祥二〇一六年十一月二十二日书 记 员  李淑宝