江苏省盐城市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏09行终341号上诉人（原审原告）江苏贸隆机械制造有限公司，住所地盐城市盐都区大冈镇机械工业园区。法定代表人张晓兰，该公司经理。委托代理人陈斌，盐城市盐都区大冈法律服务所法律服务工作者。被上诉人（原审被告）盐城市人力资源和社会保障局，住所地盐城市东进中路88号。法定代表人王娟，该局局长。委托代理人赵惠，该局工伤保险处工作人员。委托代理人路光亮，江苏国磊律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）时文生，居民。委托代理人朱凤友，盐城市元齐律师事务所法律服务工作者。上诉人江苏贸隆机械制造有限公司（以下简称贸隆机械公司）诉被上诉人盐城市人力资源和社会保障局（以下简称盐城市人社局）、时文生要求履行法定职责一案，不服盐城市亭湖区人民法院(2016)苏0902行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2014年8月8日，原告对盐城市劳动能力鉴定委员会关于第三人时文生的鉴定结论通知书不服，向该委员会提出复核鉴定申请。该申请书后被转交到盐都区人社局。2014年10月25日，原告再次申请鉴定复核。原告一直未收到复核鉴定的结论，也没有收到相关部门的书面通知。2014年12月22日，原告向被告盐城市人社局、盐都区人社局等单位发出申请函，申请相关职能部门依法履行职责，对第三人作出鉴定复核的结论。2014年12月25日，盐都区人社局根据盐城市劳动能力鉴定委员会的意见向原告发出《关于申请工伤复核鉴定的告知书》，告知原告，盐都区人社局没有劳动能力鉴定职能，只是负责本区域内劳动能力鉴定申请的材料收集、上报、通知发放等辅助性工作。根据盐城市劳动能力鉴定委员会对第三人伤情再次分析研究，该委员会对第三人的伤情不予复核鉴定。原告不服，诉至盐城市盐都区人民法院，要求判令盐都区人社局履行法定职责，责令劳动能力鉴定委员会办公室依规范程序通知并组织实施对第三人时文生因工伤残的劳动能力复核鉴定工作。该院经审理于2015年3月25日作出（2015）都行初字第00005号行政判决：驳回原告贸隆机械公司的诉讼请求。原告不服该判决，上诉至江苏省盐城市中级人民法院。该院经审理于2015年12月14日作出（2015）盐行终字第00306号行政判决：驳回上诉，维持原判。原审法院认为，《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》（人社部、国家卫生计生委令第21号）第五条规定：“设区的市级劳动能力鉴定委员会负责本辖区内的劳动能力初次鉴定、复查鉴定。省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会负责对初次鉴定或者复查鉴定结论不服提出的再次鉴定。”第二十七条规定：劳动能力鉴定委员会和承担劳动能力鉴定委员会日常工作的机构及其工作人员在从事或者组织劳动能力鉴定时，有下列行为之一的，由人力资源社会保障行政部门或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未及时审核并书面告知申请人需要补正的全部材料的；（二）未在规定期限内作出劳动能力鉴定结论的；……本案与《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》第二十七条规定的情形不符。因此，原告要求被告履行法定职责的理由不成立，原告的诉讼请求，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告江苏贸隆机械制造有限公司的诉讼请求。上诉人贸隆机械公司上诉称：1.上诉人在规定的期限内依法提出复核鉴定申请，相关部门已收到上诉人的申请报告函，盐都区企业养老科反映是上诉人放弃复核鉴定，与事实不符，上诉人从来没有收到相关部门的书面材料，也没有明确放弃复核鉴定申请；2.根据《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》第二十七条第（二）项规定的情形，被上诉人应当履行责令改正的法定职责。综上，请求撤销一审判决，判令被上诉人依法履行法定职责。被上诉人盐城市人社局答辩称：时文生于2014年7月23日经盐城市劳动能力鉴定委员会鉴定为七级伤残，与时文生同一批次进行复核鉴定的工伤职工已于2014年9月25日下发复核鉴定结论，时文生未参加复核鉴定。2014年12月，上诉人贸隆机械公司邮寄申请函到我局，要求做出复核鉴定结论。2015年1月，盐城市劳动能力鉴定委员会作出答复，主要内容为经了解，是上诉人贸隆机械公司主动放弃了复核鉴定权限，已无法履行复核鉴定程序。盐城市劳动能力鉴定委员会与我局没有隶属关系，我局不是适格被告。依据当时的鉴定标准，时文生完全符合七级伤残标准。综上，请求维持一审判决。被上诉人时文生答辩称：同意被上诉人盐城市人社局答辩意见。盐城市鉴定委员会评定标准是客观公正的，上诉人反复无常的诉讼是在拖延时间。原审法院认定事实清楚，判定结果正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对证据和事实的认定与原审判决无异。本院另查明，2015年1月5日，盐城市劳动能力鉴定委员会出具了一份给贸隆机械公司的《关于对江苏贸隆机械制造有限公司信访事项的答复》，主要内容为因贸隆机械公司放弃了复核鉴定权限，盐城市劳动能力鉴定委员会无法履行复核鉴定程序。本院认为，根据《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》第五条规定：“设区的市级劳动能力鉴定委员会负责本辖区内的劳动能力初次鉴定、复查鉴定。省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会负责对初次鉴定或者复查鉴定结论不服提出的再次鉴定。”第二十七条规定：“劳动能力鉴定委员会和承担劳动能力鉴定委员会日常工作的机构及其工作人员在从事或者组织劳动能力鉴定时，有下列行为之一的，由人力资源社会保障行政部门或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）……；（二）未在规定期限内作出劳动能力鉴定结论的；……。”据此，盐城市劳动能力鉴定委员会负责盐城市内劳动能力初次鉴定、复查鉴定；被上诉人盐城市人社局对盐城市劳动能力鉴定委员会未在规定期限内作出劳动能力鉴定结论的，可以责令其改正。根据《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》第十六条第一款规定：“工伤职工或者其用人单位对初次鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定。”本案中，上诉人贸隆机械公司如对初次鉴定结论不服，应当按照上述规定，向江苏省劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定。根据《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》第十七条第一款规定：“自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工、用人单位或者社会保险经办机构认为伤残情况发生变化的，可以向设区的市级劳动能力鉴定委员会申请劳动能力复查鉴定。”本案中，上诉人贸隆机械公司要求的复核鉴定，其规范表述应是复查鉴定。上诉人贸隆机械公司自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，认为伤残情况发生变化的，才可以向盐城市劳动能力鉴定委员会申请复查鉴定。本案中，上诉人贸隆机械公司认为其已在法定期限内申请复查鉴定，但盐城市劳动能力委员会未作出复查鉴定结论，故其向被上诉人盐城市人社局申请其责令盐城市劳动能力鉴定委员会作出复查鉴定结论，被上诉人应当依法履职。本院认为，根据《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》第二十七条第（二）项的规定，盐城市人社局可以责令改正的情形是，盐城市劳动能力委员会已经受理了初次鉴定或复查鉴定申请，但未在规定期限内作出劳动能力鉴定结论。而本案中，盐城市劳动能力鉴定委员会的信访答复表明因上诉人自身原因放弃了复核鉴定权限，故上诉人贸隆机械公司的复查鉴定申请并未进入复查鉴定程序，盐城市劳动能力鉴定委员会无法启动复核鉴定程序。现上诉人贸隆机械公司要求被上诉人盐城市人社局履行责令改正的法定职责并不符合《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》第二十七条第（二）项规定的情形。综上，上诉人贸隆机械公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决驳回其诉讼请求并无不当，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人贸隆机械公司承担。本判决为终审判决。审 判 长  许成华代理审判员  张生龙代理审判员  李星星二〇一六年十一月二十三日书 记 员  陈 磊