贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 判 决 书 (2016)黔0102行初第146号 原告安祖武，男，1986年2月4日生，穿青人，住清镇市。 委托代理人杨青，贵州威驰律师事务所律师，特别代理。 被告清镇市卫城镇人民政府，地址清镇市卫城镇和平中路。 法定代表人曾庆康，镇长。 出庭负责人张星杰，卫城镇政法委书记。 委托代理人苏钧，北京中银（贵阳）律师事务所律师，特别代理。 原告安祖武诉被告清镇市卫城镇人民政府行政强制拆除案，于2016年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，2016年8月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月19日公开开庭审理了本案。原告安祖武、被告清镇市卫城镇人民政府出庭负责人张星杰及委托代理人苏钧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告卫城镇人民政府于2015年4月24日向原告下达了限期拆除违法建筑通知，责令原告在本通知发布之日起三日内自行拆除其在卫城镇××××组修建的房屋。2015年5月4日被告将原告修建的房屋拆除。 原告安祖武诉称，本人的房屋已经处于危险区域内，没有资金重新修建房屋，政府又多次要求我办理、配合政府工作等，考虑到家人居住安全，开始四处筹钱并向卫城镇信用社贷款，准备修建房屋。2013年12月，着手修建房屋。2014年1月清镇市国土资源局和清镇市卫城镇人民政府共同向我下发了责令停止违法行为通知书。后了解到修建房屋需要经过政府同意，便及时进行相关申请，在送材料到卫城镇村建所时答复我修房地势距离地铁太近不予批准。但村建所的工作人员根本就没有去到现场查看，之后我再找到村支书何俊松说明情况，何俊松开车到现场看了下说“你这是地址灾害，可以修，你拿8000元来，我把手续给你办了”。我把钱分作两次给后，便开始继续修建房屋。2015年4月24日，房屋正在修建的过程中，清镇市卫城镇人民政府向原告下发了关于限期拆除违法建筑的通知。2015年5月4日，卫城镇人民政府将原告房屋拆除。房屋被拆后我再次找到何俊松，对于修建房屋的相关事项没有达成协议，我进行了信访仍然没有得到任何处理。2016年3月1日，前往北京信访，途中被告方又给出承诺，回到贵阳被告方拒绝兑现在北京所作的承诺，对我反映的问题置之不理。原告不服被告强制拆除房屋的行为，故诉请：1、请求依法判决被告强制拆除原告房屋的行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告安祖武向本院提交了以下证据、依据：1、原告身份证及户口薄，证明原告诉讼主体资格及原告和气家人在被拆除地只有被拆除的这一套房屋共同居住。2、2006年至2012年期间村委会、卫城镇政府、国土资源局下发的原告房屋处于地质灾害区属于危房的相关通知，证明从2006年被告就明确原告其房屋系危房不能再继续居住。3、责令停止违法行为通知书两份、关于限期拆除违法建筑的通知，证明被告从下达责令停止违法行为通知书至下达限期拆除通知期间相隔一年多时间，被告作为执法部门很随意，没有严格按法律规定办事；这就是原告所受到的全部相应通知，根据行政处罚法第三十九条之规定，行政机关作出行政处罚应当制作行政处罚决定书并载明相关处罚事先并告知不服处罚决定书的救济途径，但被告并未依法作出行政处罚决定书。4、2016年3月17日通知，从原告房屋被拆除到2016年3月17日，我们手上有一份录音，被告相关领导承诺房屋至今未修建，被告粗暴执法将原告房屋拆除且认为原告房屋违法，为什么又给原告安排“一级危房”指标让原告另行修建房屋，被告的行为相互矛盾，不是为人民服务而是劳民伤财。5、承诺书，证明原告当初修建房屋时，村支书何俊松表示给他八千元就承诺把原告修建房屋的手续办好，后来又称此款是向原告借的；证据6照片两张，证明房屋修建和被拆除后的状况。 被告清镇市卫城镇人民政府辩称，原告修建的房屋本身就是违法建筑，拆除违法建筑系原告的法定义务，其未能按期拆除房屋的行为本身已属于违法，被告多次要求原告限期拆除房屋，拆除原告房屋是符合法律规定，在拆除之前被告先后向原告送达了相关通知，符合城乡规划法和行政强制法之相关规定，同时被告无权为原告将房子恢复原状，原告房屋不具备恢复原状条件并且原告房屋并非合法建筑。现请求法院对我局的具体行政行为予以维持，驳回原告诉请。 被告清镇市卫城镇人民政府向本院提交了以下证据：第一组：1、2014年1月23日（2014）第18号责令停止违法行为通知书及送达回证；2、现场勘验笔录及调查询问笔录；3、2015年4月24日限期拆除违法建筑的通知。该组证据证明被告已经按照行政强制法和城乡规划法规定对原告房屋作出强制拆除决定，拆除行为合法；原告房屋为获得任何批准手续系违法建筑。第二组：照片三张，证明房屋拆除情况。 经庭审质证，原告安祖武对被告清镇市卫城镇人民政府提交的证据质证意见如下：对两组证据均无异议。责令停止违法行为通知书及限期拆除违法建筑的通知，不能达到被告证明目的，按照行政处罚之规定，必须要有具体的行政处罚决定书，按照行政处罚法第三十一条之规定，作出行政处罚决定之前应当告知当事人作出行政处罚的事实理由及依据相关权利义务，作出行政处罚决定应当列明内容具体有哪些，行政处罚法第三十九条规定的关系到被处罚人权利的，两份通知书中都没有提到，被告没有做出具体行政处罚决定就把原告房屋拆除，该行为属于违法行为，被告举证的证明目的是不能达到的。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-4、6的真实性本院予以认定，对证据5的真实性本院无法认定；对被告提交的证据的真实性本院予以认定。 经审理查明，原告系清镇市卫城镇××村××缸井组村民，其原居住的房屋自2006年起就被当地政府列为有地质灾害的危房。2013年12月，原告在本村开始另行择地建房。2014年1月23日，被告向原告发出《责令停止违法行为通知书》，责令原告停止违法行为，并于2014年元月26日到本单位接受处理。2015年4月24日，被告再次向原告发出《关于限期拆除违法建筑的通知》，原告在清镇市卫城镇××村××缸井组修建的房屋系违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、六十八条规定，限在本通知发布之日起三日内自行拆除。对在期限内没有自行拆除的，将组织相关部门强制拆除，对因修建违法建筑造成的一切后果自行负责。由于原告未在规定的时间内拆除房屋，被告于2015年5月4日将原告修建的房屋强行拆除。原告对此不服，遂起诉来法院，诉请如前。另查，卫城镇城镇建设服务中心于2016年3月17日向原告下发《通知》：你户在2015年，卫镇镇村建所安排一级危房指标一个，到现在仍然没有动过，现书面通知你立即动过建房，否则，造成的一切后果由你户自行负责。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》六十五条：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。本案被告清镇市卫城镇人民政府对原告安祖武未取得乡村建设规划许可证在清镇市卫城镇××村××缸井组建房有进行查处和拆除的行政权力。但原告的原住房在2006年即被确认为地质灾害危房，随时有倒塌的危险，政府多次向原告发放《地质灾害隐患点避让通知》、《防灾避险明白卡》、《山洪灾害防范避险明白卡》，但直到2014年也未给原告解决住房安全问题。在原告为解决住房安全问题而在本村另行择地修建房屋时，被告未考虑原告住房的实际情况，而只是以原告未办理建房手续为由将原告的房屋强制拆除，且在拆除前未作出限期拆除决定、强制拆除决定、强制拆除公告、催告书，程序严重违法。而在强制拆除原告的房屋后，又于2016年告知原告在2015年已安排一级危房指标给原告，要求原告立即动工建房，但直到庭审时，被告也未指明原告建房的地点。综上所述，被告强制拆除原告房屋的行政行为事实不清，程序严重违法，依法应予以撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告清镇市卫城镇人民政府2015年5月4日强拆原告安祖武修建的位于清镇市卫城镇新发村石缸组的房屋的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告清镇市卫城镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  姚卫东 审 判 员  吴 波 人民陪审员  杨建英 二〇一六年十一月二十二日 书 记 员  刘 彦