安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2016）皖0191行初24号原告：李道贤，女，汉族，1963年11月26日出生，住安徽省合肥市包河区。原告：谷婷婷，女，汉族，1985年10月7日出生，系原告李道贤之女，住安徽省合肥市包河区。原告：谷亚星，男，汉族，1990年9月5日出生，住安徽省合肥市包河区。被告：安徽省国土资源厅，住所地安徽省合肥市。法定代表人：孙爱民，厅长。委托代理人：曹健人，安徽省国土资源厅工作人员。委托代理人：陆长华，安徽省国土资源厅工作人员。被告：中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区。法定代表人：姜大明，部长。委托代理人：于银杰，该部工作人员。原告李道贤、谷婷婷、谷亚星不服被告安徽省国土资源厅、中华人民共和国国土资源部行政复议决定,向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月3日立案后，于2016年3月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月10日公开开庭审理了本案。原告李道贤、谷婷婷，被告安徽省国土资源厅的委托代理人曹健人到庭参加了诉讼，中华人民共和国国土资源部未派员出庭，本院依法缺席审判。本案现已审理终结。2015年12月21日，原告以邮寄方式向被告安徽省国土资源厅申请政府信息公开，请求依法书面公开原告住宅房屋及厂房区域地块集体土地被征为国有的法律文件(含勘测定界图、一书四方案)。因原告对申请的政府信息公开描述不清，被告安徽省国土资源厅以无法查找原告需求政府信息为由向原告作出了《安徽省国土资源厅关于李道贤等政府信息公开补正申请告知书》（皖国土资公开〔2015〕135号）。原告对告知不服，提起行政复议。中华人民共和国国土资源部经复议，作出国土资复议【2016】340号《行政复议决定书》，决定维持安徽省厅政府信息公开申请答复(皖国土资公开[2015]135号)。原告李道贤、谷婷婷、谷亚星诉称，原告在合肥市包河区常青街道仰光社居委光明组6幢4号付2号拥有住宅房屋并经营安徽创仕实业有限公司，现该处住宅房屋及厂房涉及征地拆迁，对原告一家生产生活造成重大影响。为核实征地拆迁的合法性，原告于2015年12月21日以邮寄方式向被告安徽省国土资源厅提出政府信息公开申请，请求依法书面公开原告住宅房屋及厂房(位于合肥市××常青街道××社××光明组××）区域地块集体土地被征为国有的法律文件(含勘测定界图、一书四方案)。原告于2015年12月30日收到被告安徽省国土资源厅作出的皖国土资公开(2015]135号《安徽省国土资源厅关于李道贤等政府信息公开补正申请告知书》，被告安徽省国土资源厅要求原告补充明确具体政府信息名称(建设用地批准文件名称、或批文号、或合肥市上报审批时的批次号)。原告认为被告安徽省国土资源厅要求原告对政府信息公开申请内容进行补正的行政行为违法，复议至被告中华人民共和国国土资源部。原告于2016年2月27日收到被告中华人民共和国国土资源部作出的国土资复(2016)340号《行政复议决定书》，复议决定对被告安徽省国土资源厅作出的补正申请告知书予以维持。原告认为，被告安徽省国土资源厅要求原告对政府信息公开申请内容进行补正的行政行为以及被告中华人民共和国国土资源部作出的行政复议决定均违法，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定起诉至贵院，请依法审理，支持原告的诉讼请求。请求，一、依法确认被告安徽省国土资源厅要求原告对政府信息公开申请内容进行补正的行政行为违法，判令其依法对原告的政府信息公开申请作出答复；二、撤销被告中华人民共和国国土资源部作出的国土资复议【2016】340号《行政复议决定书》；三、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据一、行政起诉状副本；证据二、原告身份证复印件；证据三、户口本复印件；证据四、建设工程规划许可证；证据五、安徽创仕实业有限公司营业执照；证据六、原告向被告提交的政府信息公开申请表；证据七、皖国土资公开【2015】135号《安徽省国土资源厅关于李道贤等政府信息公开补正申请告知书》；证据八、国土资复议【2016】340号《行政复议决定书》。被告安徽省国土资源厅辩称，答辩人认为，被答辩人的诉讼请求不能成立。被答辩人向答辩人申请政府信息公开，答辩人依据《政府信息公开条例》、《安徽省政府信息公开办法》等法律法规的相关规定要求其补正信息公开申请，答辩人的行为符合法律规定，请求人民法院依法驳回其诉请。1.被答辩人对申请政府信息公开的描述不清。经查：被答辩人对该政府信息公开申请描述不清，无法查找被答辩人需求政府信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项和《安徽省政府信息公开办法》第二十三条规定，随即向申请人作出了《安徽省国土资源厅关于李道贤等政府信息公开补正申请告知书》（皖国土资公开〔2015〕135号），要求申请人提供准确的信息描述，即政府的批准文件名称，或批准文号，或合肥市上报审批的批次号。2.被答辩人申请信息的种类不详，缺乏唯一性。依据《中华人民共和国土地管理法实施办法》的规定，省政府审核批准农用地转用和土地征收事项依据申报人组卷的形式不同，分为批次用地、单独选址用地、增减挂钩用地等形式，批复名称也不同。上述形式中的批复都有可能涉及合肥市包河区，甚至是常青街道仰光社居委，进一步从各类批复中查找包含有仰光社居委光明组的地块十分困难，更不会有光明组X幢X号付X号信息。即便从各类批复中查找到涉及有常青街道仰光社居委的相关信息，与被答辩人所要求的是否同一信息，答辩人也无法确定。3.答辩人要求被答辩人补正申请是正确履行法定职责；《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”；《安徽省政府信息公开办法》第二十三条规定，“申请人提交的申请政府信息公开的材料不齐全或者申请内容不明确的，行政机关应当当场或者5个工作日内一次性告知申请人10个工作日内补充、更正。申请人无正当理由拒绝补充、更正或者逾期不补充、更正的，视为放弃申请”。因此，我厅作出要求被申请人补正申请告知书的答复符合法律规定。综上，答辩人在收到被答辩人政府信息公开申请后，履行了依法履行了职责；答辩人作出的《安徽省国土资源厅关于李道贤等政府信息公开补正申请告知书》符合法律规定。被答辩人的诉讼请求不能成立，请求人民法院依法驳回其诉请。被告安徽省国土资源厅向本院提交了以下证据：证据一：《政府信息公开申请表》；证据二：《安徽省国土资源厅关于李道贤等政府信息公开补正申请告知书》。被告中华人民共和国国土资源部辩称：一、答辩人已经依法履行行政复议职责2016年1月4日，答辩人收到原告提出的行政复议申请，2016年1月12日分别向原告及安徽省国土资源厅(以下简称安徽省厅)发出行政复议受理通知书和答复通知书。答辩人根据双方提交的有关材料，于2016年2月23日作出340号决定书，并于2月26日寄送原告及安徽省厅。行政复议过程符合((中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条关于行政复议程序和时限的规定。二、答辩人作出的340号决定书认定事实清楚、适用法律正确。原告因不服安徽省厅未按其申请公开政府信息向答辩人申请行政复议。答辩人查明，原告于2015年10月21日向安徽省厅申请公开“申请人住宅房屋及厂房(位于合肥市××常青街道××社××光明组××）土地被征为国有的法律文件（含勘测定界图、一书四方案）政府信息。安徽省厅于2015年12月29日作出答复，告知原告其政府信息公开申请内容不明确，根据政府信息公开条例及安徽省政府信息公开办法的规定要求原告补充明确具体政府信息的内容。依据政府信息公开条例第二十一条‘‘对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充，的规定，对于原告政府信息公开申请安徽省厅已告知原告进行补正，履行了法定职责。依据行政复议法第二十八条第一款第一项规定，答辩人维持了安徽省厅政府信息公开申请答复（皖国土资公开［2015］135号）。综上所述，答综上所述，答辩人依法履行行政复议职责，340号决定书认定事实清楚，适用法律正确，行政复议程序符合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告中华人民共和国国土资源部向本院提交了以下证据：证据一、政府信息公开申请表；证据二、信息公开补正申请表告知书；证据三、行政复议申请书；证据四、行政复议申请书寄发EMS表单；证据五、行政复议受理通知书（国土复议【2016】59号）；证据六、行政复议答复通知书（【2016】60号）；证据七、行政复议答复；证据八、行政复议决定书（国土资复议【2016】340号）；证据九、行政复议决定书寄发EMS表单。经庭审质证，本院对原被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、6、7、8，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定；原告提交的证据4、5，与本案无关联性，本院依法不予认定。被告安徽省国土资源厅提交的证据1-2，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。被告中华人民共和国国土资源部提交的证据1-9，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。经审理查明，2015年12月21日，原告以邮寄方式向被告安徽省国土资源厅提出政府信息公开申请，请求依法书面公开原告住宅房屋及厂房(位于合肥市××常青街道××社××光明组××）区域地块集体土地被征为国有的法律文件(含勘测定界图、一书四方案)。因原告对该政府信息公开申请描述不清，被告安徽省国土资源厅无法查找原告需求的政府信息。2015年12月30，被告安徽省国土资源厅作出了皖国土资公开(2015）135号《安徽省国土资源厅关于李道贤等政府信息公开补正申请告知书》并邮寄给原告，要求原告补充明确具体政府信息名称(建设用地批准文件名称、或批文号、或合肥市上报审批时的批次号)。原告不服该告知书，向被告中华人民共和国国土资源部申请行政复议。被告中华人民共和国国土资源部经复议，作出国土资复(2016)340号《行政复议决定书》，决定维持被告安徽省国土资源厅作出的补正申请告知书。原告不服，诉至本院，请求判如所请。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”；《安徽省政府信息公开办法》第二十三条规定，“申请人提交的申请政府信息公开的材料不齐全或者申请内容不明确的，行政机关应当当场或者5个工作日内一次性告知申请人10个工作日内补充、更正。申请人无正当理由拒绝补充、更正或者逾期不补充、更正的，视为放弃申请”。本案中，原告在申请政府信息公开时对所申请的范围描述不清，申请信息的种类不详，被告安徽省国土资源厅据此作出皖国土资公开(2015]135号《安徽省国土资源厅关于李道贤等政府信息公开补正申请告知书》，要求原告进行补充，符合法律规定。被告中华人民共和国国土资源部经复议，作出国土资复(2016)340号《行政复议决定书》，该决定认定事实清楚。程序合法，适用法律正确。原告的诉请无事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下:驳回原告李道贤、谷婷婷、谷亚星的起诉案件受理费50元，不予收取。如不服本裁定，可以在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  毕守国人民陪审员  王永清人民陪审员  张 菊二〇一六年十一月二十二日书 记 员  谢 文附本案适用的法律条文：《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。