安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖03行终86号上诉人（原审原告）怀远县极客网吧，住所地安徽省怀远县城关镇团结桥西明亮家园小区*号楼********号。负责人：邱成浪，该网吧投资人。委托代理人：李远，男，1953年2月10日出生，怀远县极客网吧副经理兼法律顾问，住山东省济南市六里山南路七号济南市。被上诉人（原审被告）：怀远县公安局，住所地安徽省怀远县涡北新城区新河路，组织代码7300082-6。法定代表人：杨昆，局长。委托代理人：张云培，怀远县公安局法制大队科员。委托代理人：李臻，怀远县公安局法制大队科员。被上诉人（原审被告）：蚌埠市公安局，住所地安徽省蚌埠市南湖路600号，组织代码00303089-7。法定代表人：吴捍卫，局长。委托代理人：刘伟，蚌埠市公安局法制支队副支队长。委托代理人：倪志华，蚌埠市公安局法制支队科员。上诉人怀远县极客网吧因与被上诉人怀远县公安局、蚌埠市公安局行政处罚一案，不服安徽省怀远县人民法院于2016年6月12日作出的（2015）怀行初字第00086号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2016年9月22日公开开庭审理了本案。上诉人怀远县极客网吧负责人邱成浪及其委托代理人李远，被上诉人怀远县公安局委托代理人张培云、李臻，被上诉人蚌埠市公安局委托代理人刘伟、倪志华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2015年10月23日，被告怀远县公安局永平派出所民警，对原告怀远县极客网吧进行日常检查，并当场查验了多名上网消费者的身份证件，在对编号为117号、100号、40号、121号、96号、003号、144号、95号、166号、004号、093号电脑前的11名上网人询问时，该11名上网人均称其来上网，极客网吧的工作人员没有核对、登记其姓名和居民身份证号码或者其他有效身份证件。民警对网管进行询问，网管认可有16人未进行登记，使用别人的会员号办理的上网。2015年11月5日，被告怀远县公安局以原告怀远县极客网吧未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息，作出怀公（永）行罚决字（2015）1859号行政处罚决定。2015年11月12日，原告怀远县极客网吧因对被告怀远县公安局2015年10月23日的检查行为不服，向被告蚌埠市公安局申请复议。被告蚌埠市公安局经审查后认为怀远县公安局对怀远县极客网吧进行日常执法监督检查的具体行政行为，事实清楚，适用依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第1款第1项之规定，于2015年11月25日作出蚌公复决字第53号行政复议决定，决定对申请人怀远县极客网吧提出的其他请求不予支持。为此，原告怀远县极客网吧起诉来院。原审法院认为：依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十三条“互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化部门、公安机关依法查询时予以提供。”的规定，公安机关具有对互联网上网服务营业场所经营单位是否核对、登记上网消费者的身份证等有效证件及是否记录有关上网信息的情况依法查询的法定职权，被告对原告进行检查的行为属于依法履行职务的行为，原告所述被告查验上网消费者身份证的行为违反《中华人民共和国身份证法》的规定不能成立。原告诉称，被告强制规定原告核对、登记上网消费者的有效身份证或者记录有关上网信息的行为违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十九条等相关规定，因《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十九条的规定规范的是经营者收集、使用消费者个人信息的行为，而互联网上网服务营业场所核对、登记上网消费者的有效身份证或者记录有关上网信息的行为并非《中华人民共和国消费者权益保护法》规定的经营者收集、使用消费者个人信息的行为，故原告的该诉称亦不能成立。综上所述，被告怀远县公安局组织具有执法主体资格的民警对原告的经常场所进行日常执法检查，检查内容、程序合法。被告蚌埠市公安局依法受理原告怀远县极客网吧的复议申请，在作出蚌公复决字（2015）第53号行政复议决定后，依法履行了送达义务，适用法律正确，程序合法。原告怀远县极客网吧的诉讼请求缺乏事实和法律依据，故本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告怀远县极客网吧的诉讼请求。案件受理费50元，由原告怀远县极客网吧负担。宣判后，怀远县极客网吧提出上诉认为：1、怀远县公安局对上诉人的检查违法相关规定，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十三条的规定，消费者上网的个人信息应当由网吧经营者予以提供，怀远县公安局不能自行查询。且该条款所称的“依法查询”应当是执法人员持相关手续要求网吧经营者提供特定上网消费者的个人信息，而不应是本案中所审查的怀远县公安局对上诉人日常经营活动的监督执法检查；同时《互联网上网服务营业场所管理条例》第四条和文化部规章《文化市场日常检查规范》第四节第二十二条的规定，可以排除公安机关对网吧具有日常监督检查的法定职责，怀远县公安局对上诉人的检查属于违法行政行为；2、互联网上网服务营业场所与上网消费者之间适用《中华人民共和国消费者权益保护法》，互联网上网服务营业场所核对、登记上网消费者身份证或者记录有关上网信息的行为属于《中华人民共和国消费者权益保护法》规定的经营者收集、使用消费者个人信息的行为。故上诉人没有强行核对、登记上网消费者身份证的权力，因此上诉人没有登记上网消费者的身份证而为其提供上网服务也不应当收到制裁。3、怀远县公安局对上诉人进行检查时，强行检查上网消费者居民身份证的行为没有职权依据，属于非法行为；4、怀远县公安局对上诉人进行检查没有遵照国务院的联合规章《关于控制对企业经济检查的规定》中所规定的程序，属于程序违法。综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决并依法改判。怀远县公安局答辩认为：公安机关对网吧的日常监督检查完全合法、合规，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持，请求驳回上诉人的上诉请求。蚌埠市公安局答辩认为：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持，请求驳回上诉人的上诉请求。怀远县极客网吧在举证期限内向原审法院提供了5份证据，怀远县公安局在举证期限内向原审法院提供了5份证据，蚌埠市公安局在举证期限内向原审法院提供了2份证据，均已随卷移送本院。经审查，各方当事人对所举证据的质辩理由同一审，原审判决对相关证据分析认定符合法律规定，本院予以确认。本院对原审判决认定的案件事实予以确认。本院认为：1、依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十三条“互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化部门、公安机关依法查询时予以提供。”的规定，公安机关具有对互联网上网服务营业场所经营单位是否核对、登记上网消费者的身份证等有效证件及是否记录有关上网信息的情况依法查询的法定职权，公安机关对网吧经常场所的日常执法检查系履行上述法定职权的方式之一。另该条款规定的互联网上网服务营业场所经营单位对登记内容和记录予以提供的方式并不排除公安机关在日常执法检查中要求互联网上网服务营业场所经营单位配合，由执法人员对登记内容和记录进行查询的方式；2、互联网上网服务营业场所核对、登记上网消费者身份证或者记录有关上网信息，并且在公安机关依法查询时予以提供，并非对上网消费者个人信息的收集、使用，而是互联网上网服务营业场所依据行政法规的规定应当履行的义务；3、怀远县公安局对上诉人进行日常检查中为查明上诉人是否依照规定对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息的情况，而对上网消费者的居民身份证进行查看，并不违反《中华人民共和国身份证法》的规定；4、公安机关并非《关于控制对企业进行经济检查的规定》中所列明的行政机关，因此公安机关对上诉人的日常执法检查并不受《关于控制对企业进行经济检查的规定》的规制。综上，上诉人的上诉理由均无事实和法律依据，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人怀远县极客网吧负担。本判决为终审判决。审 判 长  姚利华代理审判员  梅 莹代理审判员  王立强二〇一六年十一月三日书 记 员  刘玉婷附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。