广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0606行初221号原告佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区狮山镇务庄村。负责人李乾达。委托代理人周嘉安，广东华盈律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人李兴强。委托代理人卢波，该府工作人员。委托代理人徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社，住所地广东省佛山市南海区狮山镇务庄社区。负责人潘烙成。第三人李瑞平，女，1984年5月30日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，原告佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决[2016]51号《行政处理决定书》，于2016年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李瑞平、佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社（以下简称务庄经联社）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2016年6月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人周嘉安，被告的委托代理人卢波、徐凤霞，第三人李瑞平均到庭参加诉讼，第三人务庄经联社经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年3月8日作出狮府行决[2016]51号《行政处理决定书》，就第三人李瑞平以原告、第三人务庄经联社为被申请人请求确认集体经济组织成员身份，责令两被申请人给予本集体经济组织成员同等待遇并落实股权权益的申请事项，查明以下事实：第三人李瑞平于1984年5月30日出生，出生后落户佛山市南海区狮山镇务庄雄星村民小组。第三人李瑞平在本村出生、成长，是本村村民，持有原“佛山市南海区罗村镇务庄村雄星经济合作社”（该社名称历经变更，现为“佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社”）核发的股权证，婚前享有两被申请人给予的村民同等待遇。2015年1月，申请人登记结婚，婚后其本人户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济组织股权待遇。被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：确认第三人李瑞平属于原告、第三人务庄经联社的集体经济组织成员，享有本集体经济组织成员同等待遇。原告及第三人务庄经联社自该决定作出之日起10日内向第三人李瑞平落实自停止日起的全部股权权益。原告诉称，一、被告作出《行政处理决定书》的行政行为程序不合法。被告不公开作出行政处理决定，整个行政处理过程没有依法告知原告对行政处理事项作出申辩或答辩，即原告的答辩权、举证权等法定的救济权利被非法剥夺。因行政处理申请人未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，被告作出的行政处理行为不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”的规定，明显违法。（1）第三人李瑞平的股权已自然消失，已经丧失股权的权利。事实上第三人李瑞平已经不是原告的正式合法成员，依法依理都不能再享有本经济社的股权收益。第三人李瑞平已经办理结婚手续，没有履行章程规定的各项义务，为了小孩读书方便空挂一个户口在本村，其本人没有在本村居住。根据法律及章程规定完全可以确定此人已不是原告的正式合法成员，不应享有本经济社的股权收益。（1）村民是否有股权，应以《章程》为准。经合法程序制订的《章程》至今仍然合法有效，《章程》规定外嫁女不予配置股权，不进行股份分配，应严格按照该《章程》执行。本社是依法自治，保障社员合法权益。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定的“农村实行村民自治”的原则和第二十四条规定的“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定的“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”。原告的《章程》第三章对有关成员配股资格、办法及程序均作了明确规定，还规定涉案的外嫁女不再配置股权，不进行股份分配。第三条明确规定，“嫁出务庄外的，结婚当年就要迁移户口，下一年终止分红，股权自然消失”。该《章程》十多年来从未经合法程序修改过，本经济社全体成员都必须遵守这份《章程》。原告内部重大事情由股东大会决定，经原告的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意给外嫁女及其子女持有股份、享有股权收益。本经济社并没有违反《妇女权益保障法》及《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定。1.外嫁女嫁给其他农村的村民，其户籍可依法迁到夫家入户，并且其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。2.外嫁女如果是嫁给城镇居民，当时这部分人为免耕种之苦，其本人早已离开我村到城镇生活，之后就再没有履行经济社社员该做的耕种田地等义务；他们到城里当工人，享受城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇了，生活比原告的成员好得多，也根本不存在损害其利益的情形。3.中国几千年的风俗习惯都是“媳妇娶入，女儿嫁出”，每条村都是这样约定俗成，且原告的章程又有明确规定，每个成员都必须遵守。这样才公平合理，这样才保持农村经济平稳发展。现镇政府将它变成有入无出，失去平衡，违反法律和章程规定，引发组织成员众多矛盾，严重影响农村的经济平稳发展。四、第三人李瑞平的情况也不符合原南海市人民政府《关于保障我市农村“外嫁女”合法权益问题的通知》的规定和精神。《通知》第三条第（一）点明确规定“外嫁女”及其子女的户口虽然仍在原村，但居住地不在原村，又没有承担村民义务的，其股权和福利待遇由股东大会决定。第三人李瑞平自登记结婚后，婚后随夫生活，已没有在原告的村里生活，本经济社确认第三人李瑞平的非股东身份。根据本经济社召开大会，表决的结果是不承认第三人李瑞平的股权证，不同意第三人李瑞平享有相应收益分配权利及享有相应的股权权利。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》及上述《通知》精神，全体成员大会是本经济社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。五、综上所述，第三人李瑞平提供不真实材料，被告行政处理时认定事实不清，适用法律和政策错误，程序违法，处理结果违法并显失公正，请法院依法撤销被告的行政处理决定。1.党中央多次强调：“群众利益无小事”，现今全中国正大力推进“依法治国，构建法治社会”，党的“十八大”核心精神是特别重视关心广大人民群众的利益，不论是人民政府也好，人民法院也好，都要倾听广大人民群众的意见和建议（特别是能反映社会真实情况的绝大多数群众意见和心声），全心全意为人民服务。2.2012年8月16日《广州日报》有关“汪洋在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话”的新闻报道:时任省委书记,现任国务院副总理汪洋在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话强调“村民事由村民定，村民事由村民管”。广东省委省政府都守法行政，尊重村民自治，镇政府不应当到处插手，不应当违法干预村民依法自治的正常活动。3.2012年2月6日《广州日报》有关“温家宝总理就农村工作在广东吸取基层群众意见”的新闻报道复印件1份，证明：温家宝发表讲话强调“村村办事要由农民作主”。国务院都守法行政，尊重村民自治，镇政府不应当到处插手，不应当违法干预村民依法自治的正常活动。4.2014年9月6日《南方都市报》有关“习近平在全国人大成立60周年大会上发表讲话”的新闻报道:习近平强调发展民主政治,保证人民当家作主,关键是要将党的领导和人民当家作主有机结合起来；既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路；要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，彻实防止出现人民形式上有权而实际上无权的现象。党中央都守法行政，尊重村民自治，狮山镇政府不应当到处插手，不应当违法干预我社及我村民依法自治的正常活动。5.联系到本案，我社的《章程》及《股东大会表决结果》都是基层群众的自治制度的真实反映。请人民政府和人民法院尊重事实、尊重历史、尊重人民群众真实意愿。法院在查明行政处理确有错误的情况下，应当不惧政府的压力，根据本案的实际情况及时对行政行为合法性进行审查，《行政处理决定书》认定事实不清，适用法律错误，裁决显失公正，请法院依法查明事实，以事实为依据，以法律为准绳，依法保障原告广大人民群众的利益；对严重违反法定程序，作出的不公正、不合法的行政处理决定，应当及时给予纠正。为此，原告依法向法院提起诉讼，请求：1.确认被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出行政处理决定的行为违法，撤销狮府行决[2016]51号《行政处理决定书》；2.本案的诉讼费全部由被告负担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.行政处理决定书，证明被告作出的行政处理决定书事实不清，适用法律错误。2.务庄村民委员会股份制章程、证明、表决书8页，证明自2005年之后原告从未修订过涉案章程，根据章程第八条第三款的规定以及原告召开的村民代表大会，经表决大部分村民认为按照章程规定不应对外嫁女配股。被告辩称，一、被告的行政主体资格符合法律规定，所作的行政处理决定程序合法。1.《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督……”，因此，被告受理第三人李瑞平的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴。2.相关法律规定申请人申请事由清楚且有相应法律依据的，行政机关可直接作出行政处理决定，并无要求行政机关就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织并由其作出申辩答复的相关规定，本案中，第三人李瑞平于2016年1月13日向被告提出书面申请，并提交身份证、结婚证以及加盖了雄星经济社公章的股权证等材料予以证明相应的事实，事由清楚，因此，被告作出《行政处理决定书》，并于2016年4月4日直接送达第三人李瑞平，同年3月31日邮寄送达原告，处理的时限均在法定的时限内，程序合法。二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.就确认其雄星经济社集体经济组织成员资格一事，第三人李瑞平提供了其本人的居民身份证、结婚证、户口本、股权证，生育情况证明、银行流水等，被告根据上述材料认定第三人李瑞平出生后入户至南海区狮山镇务庄雄星村民小组，为本村村民，持有原“佛山市南海区罗村镇务庄村雄星经济合作社”合法的股权证，婚前享有村民同等待遇及股权权益，2015年登记结婚后户籍保留在雄星村，但被停止了相应股权权益和相关待遇的事实，被告认定事实清楚。2.基于前述查明的事实，被告认为：根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条、《广东省实施办法》第二十二条、第二十三条、第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人李瑞平应具备原告的集体经济组织成员资格，被告据此作出《行政处理决定书》认定第三人李瑞平的集体经济组织成员资格，并要求原告及第三人务庄经联社向其落实股权权益，依据充分，适用法律正确。三、相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定，如前所述，第三人李瑞平的集体经济组织成员资格是法定的合法权利，原告以其章程规定、成员大会表决决议为由否认第三人李瑞平的成员资格，并拒绝向其发放股权权益的行为与相关法律规定相抵触，违反法律公平公正的原则，被告作为基层人民政府有权予以纠正，即被告的纠正行为是依法行政的表现，并没有违反集体经济组织的自治原则，没有侵害原告的经营自主权。综上，被告认为其作出《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：1.被告组织机构代码证；2.被告法定代表人身份证明书。证据1-2证明被告的诉讼主体资格。3.行政处理决定书；4.送达回证；5.邮单及查询记录；6.申请书。证据3-6证明被告应第三人李瑞平申请就其请求事项作出行政处理决定书，并将处理决定书直接送达第三人务庄经联社及李瑞平，邮寄送达原告，程序合法。7.第三人李瑞平的居民身份证、户口本、结婚证、股权证、计划生育服务证、第三人李瑞平配偶的身份证、户口本、计划生育证明，证明被告根据第三人李瑞平提供的证据材料，查明第三人李瑞平出生后入户至南海区狮山镇务庄雄星村民小组，为本村村民，持有原“佛山市南海区罗村镇务庄村雄星经济合作社”（雄星经济社的原名称）合法的股权证，婚前享有村民同等待遇及股权权益，2015年登记结婚后户籍保留在雄星村，但被停止了相应股权权益和相关待遇的事实，属于认定事实清楚。8.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省实施办法》，证明被告作出被诉行政行为的法律依据。第三人李瑞平述称同意被告的答辩意见。第三人李瑞平没有向本院提供证据。第三人务庄经联社在诉讼中没有答辩及提供证据。经庭审质证，本院对当事人的证据作如下确认：被告提交的证据1-2、7，原告、第三人李瑞平对上述证据均无异议，经审查，符合真实性、关联性、合法性的要求，本院予以采纳。被告提交的证据3、原告提交的证据1，为本案审查的行政行为，本院予以采纳。被告提交的证据4-6，本院确认第三人李瑞平于2016年1月13日向被告提交申请，要求被告确认其具有原告及第三人务庄经联社的集体经济组织成员资格并享有集体组织成员同等待遇，被告作出处理决定书后，于2016年4月1日将决定书送达原告及第三人务庄经联社，于同年4月4日送达第三人李瑞平。原告提交的证据2，被告对《章程》的真实性无异议，本院予以采纳。证明、表决书，本院确认原告召开村民代表大会，表决不同意给予外嫁女配股的事实。经审理查明，第三人李瑞平于1984年5月30日出生，出生后入户佛山市南海区狮山镇务庄雄星村民小组。第三人李瑞平在该村出生、成长，是该村村民，持有原“佛山市南海区罗村镇务庄村雄星经济合作社”（该社名称历经变更，现为“佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社”）核发的股权证，婚前享有原告及第三人务庄经联社给予的村民同等待遇。2015年1月，申请人登记结婚，婚后其本人户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济组织股权待遇。2016年1月13日第三人李瑞平向被告提交《申请书》及相关资料要求被告确认其具有原告及第三人务庄经联社的集体经济组织成员资格并享有集体组织成员同等待遇。被告于同年3月8日作出狮府行决[2016]51号《行政处理决定书》，并于同年4月1日将上述决定书送达原告及第三人务庄经联社，于同年4月4日送达第三人李瑞平。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。被告应第三人李瑞平的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。在程序方面，被告受理第三人李瑞平提出的申请，经调查核实，根据相关法律、规章作出涉案行政处理决定，并向当事人送达上述《行政处理决定书》，履行了作出行政行为的相关程序，程序合法。原告认为被告作出行政处理程序不合法，剥夺原告的申辩、举证的权利，于法无据，本院不予支持。本案中，各方对第三人李瑞平出生后入户佛山市南海区狮山镇务庄雄星村民小组，持有原“佛山市南海区罗村镇务庄村雄星经济合作社”核发的股权证，一直享有原告及第三人务庄经联社给予的村民同等待遇，2015年1月登记结婚后其本人户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济组织股权待遇的事实并无异议。从被告提供的第三人李瑞平及其配偶黎健桓的居民身份证、户口簿、结婚证的复印件及第三人李瑞平的《计划生育服务证》和《股权证》复印件、新兴县太平镇人口和计划生育办公室出具的《证明》等证据，能够证明上述事实。本院予以确认。本案的争议焦点是第三人李瑞平是否应当具备原告及第三人务庄经联社集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇，被告对原告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。根据上述法规、规章规定，第三人李瑞平应具备原告及第三人务庄经联社的农村集体经济组织成员资格，应享有原告农村集体经济组织成员同等待遇。原告认为第三人李瑞平的集体经济组织成员资格自然消失不符合上述规定，对原告的主张，本院不予支持。原告认为其已召开村民会议表决通过不给予包括第三人李瑞平在内的外嫁女集体经济组织配股分红。该表决明显已经违反《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等有关规定，侵犯了第三人李瑞平的合法权利。被告应第三人李瑞平的申请依法对原告的违法行为予以纠正，并无侵害原告的集体利益和自主权利。被告作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分、适用法规正确。原告认为被告认定事实不清、适用法律错误、程序违法，没有事实和证据证明，本院不予支持。原告请求确认被告作出狮府行决[2016]51号行政处理决定的行为违法，撤销该行政处理决定，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  郭珮琳人民陪审员  李海霞人民陪审员  郑绮年二〇一六年十一月七日书 记 员  田婷婷