广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2015)南市行一初字第665号 原告广西上林县明亮乡溯浪村新安经济联合社。 诉讼代表人覃朝瑛，该社主任。 委托代理人欧阳德宁。 被告南宁市人民政府，住所地南宁市嘉宾路1号。 法定代表人周红波，该市市长。 委托代理人许慧宁，南宁市法制办公室工作人员。 原告广西上林县明亮乡溯浪村新安经济联合社（以下简称新安经联社）不服被告南宁市人民政府行政复议一案，于2015年12月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告南宁市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭审理了本案。原告新安经联社的诉讼代表人覃朝瑛及委托代理人欧阳德宁，被告南宁市人民政府的委托代理人许慧宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年12月9日，被告南宁市人民政府行政复议办公室作出南复办字[2015]37号不予受理行政复议申请告知书，载明：新安经联社不服上林县人民政府作出的上政发[2013]45号《关于对明亮镇木格山林权纠纷作出的处理决定》和上林县林业局作出的第730号《山界林权证》，于2015年12月3日提出行政复议申请。经查，上林县政府于2013年7月25日作出上政发[2013]45号处理决定，其中第730号《山界林权证》作为确权的参考证据。新安经联社对该处理决定不服，已于2013年9月向南宁市人民政府申请行政复议，南宁市人民政府已于2013年11月作出南府复议[2013]89号《行政复议决定书》。此外，新安经联社提出的确认山林承包合同无效、归还钱款、赔偿损失等请求，不属于行政复议受理范围。因新安经联社申请行政复议属于对同一事项的重复申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，对此决定不予受理。 原告广西上林县明亮乡溯浪村新安经济联合社诉称，原告对木格山山林享有所有权，原告村民一直对涉案山林土地进行经营管理，但上林县人民政府违法作出上政发[2013]45号《关于对明亮镇木格山林权纠纷作出的处理决定》和上林县林业局违法颁发第730号《山界林权证》，致使原告山林权属受到侵害，并导致原告村民在维权过程中遭受人身伤害。为此，原告向南宁市人民政府申请行政复议，被告却于2015年12月9日作出南复办字（2015）37号不予受理行政复议申请告知书，对原告的复议申请不予受理，此举严重损害了原告合法权属，请求人民法院依法判决撤销被告作出的不予受理行政复议申请告知书，判令被告对原告的复议申请予以立案受理。 原告广西上林县明亮乡溯浪村新安经济联合社为证明其主张，向本院提交如下证据：1、上林县人民政府上政发[2013]45号处理决定，2、发包割松脂油合同4份，3、贩运木材证明材料，4、潘进德证明材料，5、新安经联社12户种植八角树的证明材料，6、报告，7、文定庄证明材料，8、答辩状，9、山林地界确权申请书，10、报告，11、山林承包合同书，12、山林承包合同书，13、割松油合同书，14、证明，15、林木采伐许可证10份，16、饮水协议书，17-19、证明，20、第730号《山界林权证》，21-34，调查询问笔录，35-41，2006年6月24日各方代表调解会发言记录，42、鉴定书，43、损失情况统计表，44、林木直径测量表。以上证据均证明原告对涉案山林享有合法权属。 被告南宁市人民政府辩称，原告申请复议的事项不属行政复议范围且属重复申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，被告作出被诉复议决定程序合法、结果正确，请求人民法院予以维持。 被告南宁市人民政府为其辩解意见，向本院提交如下证据：1、行政复议申请书，2、南府复议[2013]89号《行政复议决定书》，3、南复办字[2015]37号《不予受理行政复议申请告知书》。以上证据证明被告作出被诉行政行为程序合法、结果正确。 经庭审质证，被告对原告1号、20号证据的真实性、关联性和合法性无异议，对于原告其他证据的关联性不予认可。原告对被告证据的真实性、关联性和合法性无异议。综合双方当事人对证据发表的意见，本院确认原告提交的1号证据、20号证据和被告提交的1-3号证据可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明：被告于2015年12月3日收到原告的行政复议申请书，请求：依法撤销上政发[2013]45号《上林县人民政府关于对明亮镇木格山林权纠纷作出的处理决定》、撤销第730号《山界林权证》；判令将木格山共计590亩林地的所有权、使用权归原告集体所有；判令张恒昌、许以禄山林承包合同无效，由新安经联社另行发包，承包费归新安经联社集体所有。被告南宁市人民政府于2015年12月9日作出被诉的南复办字[2015]37号《不予受理行政复议申请告知书》，对原告上述复议事项不予受理。原告不服，于2015年12月24日向本院提起本案诉讼。 另查明，2013年7月25日，上林县人民政府作出上政发[2013]45号《上林县人民政府关于明亮镇木格山林权纠纷作出的处理决定》，对本案争议地作出处理决定。因当事人申请复议，被告于2013年11月11日作出南府复议[2013]89号《行政复议决定书》，维持了上林县人民政府的上政发[2013]45号《上林县人民政府关于明亮镇木格山林权纠纷作出的处理决定》。原告提供的第730号《山界林权证》（存根）载明加盖上林县人民政府公章，落款日期为1989年6月30日，山界林权证权利人为上林县明亮乡溯浪大队文定生产队。 本院认为，因本案涉及的是被告不予受理行政复议的行政行为，故本案的焦点争议问题是：被告南宁市人民政府对原告复议申请事项不予受理有无事实和法律依据？ 依照《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、第九条、第十七条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条、第二十七条、第二十八条、第四十八条等的规定，申请人申请行政复议的事项，应符合行政复议的受理条件，否则应不予受理或者驳回复议申请。本案中，原告新安经联社向被告南宁市人民政府申请的复议事项中，要求确认承包合同无效等属于民事行为，不属行政复议范围，被告不予受理该行政复议事项符合法律规定。原告申请撤销的上政发[2013]45号《上林县人民政府关于明亮镇木格山林权纠纷作出的处理决定》已被南府复议[2013]89号《行政复议决定书》维持，其再次申请复议亦不符合行政复议法的受理条件。至于原告要求撤销的第730号《山界林权证》，该第730号山界林权证是上林县人民政府作出上政发[2013]45号《上林县人民政府关于明亮镇木格山林权纠纷作出的处理决定》的参考依据，其效力已被该45号处理决定所羁束和取代，依法应不属于行政复议受案范围，况且该730号《山界林权证》落款日期为1989年6月30日，原告最迟已在参与上政发[2013]45号《上林县人民政府关于明亮镇木格山林权纠纷作出的处理决定》的处理程序中知悉了该730号山界林权证，其直至2015年12月再对该730号山界林权证提起行政复议亦超过了法定的申请复议期限。综上，原告的复议申请事项均不符合行政复议的受理条件，被告不予受理于法有据，其在法定期限内向原告作出书面答复程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告广西上林县明亮乡溯浪村新安经济联合社的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告广西上林县明亮乡溯浪村新安经济联合社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  傅朝霞 审 判 员  韦瑞生 代理审判员  戴声长 二〇一六年十一月二日 书 记 员  李 慧 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： (一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； (二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； (三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； (四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； (五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； (六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； (七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； (八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； (九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； (十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； (十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理： （一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算； （二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算； （三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算； （四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算； （五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算； （六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。 行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。 第二十七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。