贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)黔02行终64号上诉人（原审原告）李长秀，女，1942年3月15日出生，汉族，住六盘水市钟山区，委托诉讼代理人杜应怀，系贵州中创联律师事务所六盘水分所律师，执业证号：1520220121067552。上诉人（原审原告）杨术康（系李长秀之三子），男，1971年3月27日出生，汉族，住址同上，上诉人（原审原告）洪群先（系李长秀之三儿媳），女，1970年12月14日出生，汉族，住址同上，上诉人（原审原告）杨永（系李长秀之孙子），男，1992年6月26日出生，汉族，住址同上，上诉人（原审原告）杨丹（系李长秀之孙女），女，1995年2月11日出生，汉族，住址同上，被上诉人（原审被告）六盘水市国土资源局，住所地：六盘水市钟山区钟山中路**。法定代表人方化，系该局局长。被上诉人（原审被告）六盘水市钟山区大湾镇人民政府，，住所地：六盘水市钟山区大湾镇法定代表人王渊，系该镇镇长。原审第三人杨术才（又名杨老桥），男，汉族，现下落不明，其他自然情况不详。原审第三人杨雄，男，汉族，现下落不明，其他自然情况不详。上诉人李长秀、杨术康、洪群先、杨永、杨丹请求与被上诉人六盘水市国土资源局、六盘水市钟山区大湾镇人民政府及第三人杨术才、杨雄土地行政支付一案，不服贵州省六盘水市钟山区人民法院(2015)黔钟行初字第59号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审经审理查明，1998年10月29日，原告李长秀的丈夫杨祝彬（又名杨祝兵）以户主身份与钟山区大湾镇大湾村民委员会签订《土地承包合同书》，承包经营钟山区大湾镇大湾村位于范地冲、顶拉冲子和干田坝等处的土地。六盘水市钟山区大湾镇人民政府向杨祝兵颁发了《土地承包经营权证书》。该证载明，承包户杨祝兵，人口6人，劳动力2，地块：范地冲（面积0.225）、顶拉冲子（面积0.05），干田坝（面积0.036）。同年10月28日，第三人杨术才（又名杨老桥）以户主身份与钟山区大湾镇大湾村民委员会签订《土地承包合同书》，承包经营钟山区大湾镇大湾村位于范地冲、顶拉冲子的土地。六盘水市钟山区大湾镇人民政府向杨老桥颁发了《土地承包经营权证书》。该证载明，承包户杨老桥，人口3人，劳动力2，地块：范地冲（面积0.075）、顶拉冲子（面积0.05）。原告李长秀的丈夫杨祝彬去世后，五原告继续承包经营钟山区大湾镇大湾村的土地。2012年，贵州水城矿业股份有限公司二塘选煤厂征用了五原告及第三人杨术才承包经营的部分土地。被告六盘水市国土资源局对征地范围进行了勘丈，该征地勘丈登记表因杨术才外出务工不在本地，由其子杨雄之母刘贵先签署“本人认可”的意见。被告将征地勘丈情况和征地丈量补偿明细进行了公示。在公示期内原告及第三人均未提出异议。2013年8月9日，被告六盘水市国土资源局下属机构六盘水市钟山区大湾镇国土资源所组织原告与第三人对征地补偿款的分配进行调解并形成了调处意见，原告李长秀、杨术康、洪群先在该调处意见上签字确认。2013年11月28日，原告杨术康领取了征地补偿款279667.5元；代其母李长秀领取了征地补偿款47970元。第三人杨雄领取了征地补偿款14625元；代其父杨术才领取了征地补偿款190100元。原告李长秀名下的87490元因第三人提出异议，被告六盘水市国土资源局下属机构六盘水市钟山区大湾镇国土资源所及六盘水市钟山区大湾镇人民政府以五原告承包经营的土地与第三人杨术才、杨雄等有争议为由，未将该土地赔偿款及土地附着物的赔偿款支付给五原告。故五原告提起诉讼，请求判决确认被告六盘水市国土资源局在征地勘丈时擅自将五原告的土地上的附着物丈量给第三人杨术才和在征地勘丈后又擅自将五原告土地上的附着物划给第三人杨雄的行为是违法行为；判决确认被告六盘水市国土资源局和六盘水市钟山区大湾镇人民政府将五原告应得的土地赔偿款及土地附着物赔偿款扣留拒不支付给五原告的行为是违法行为；本案诉讼费由二被告负担。一审另查明，原告李长秀与杨祝彬（已去世）系夫妻关系；其子杨术才与第三人杨雄系父子关系；其子杨术康与原告洪群先于1990年结婚，于1992年6月26日生育长子杨永；1995年2月11日生育次女杨丹。一审审理后认为，本案的争议焦点是：1、本案的原告洪群先、杨永、杨丹是否系本案适格原告；2、原告的诉讼请求是否有事实依据和法律依据。本案中原告及第三人对征地情况及补偿金额均无异议，予以确认。因原告洪群先与原告杨术康系夫妻关系，并于1992年、1995年分别生育子女杨永、杨丹，故1998年10月29日原告李长秀的丈夫杨祝彬（又名杨祝兵）以户主身份承包经营钟山区大湾镇大湾村位于范地冲、顶拉冲子和干田坝等处的土地，应视为五原告与杨祝彬家庭承包。六盘水市钟山区大湾镇人民政府向杨祝兵颁发的《土地承包经营权证书》上载明承包户杨祝兵，人口6人应视为五原告与杨祝彬共六人。故原告洪群先、杨永、杨丹有资格提起本案诉讼，是本案适格原告。对被告辩称洪群先、杨永、杨丹无原告主体资格的辩称意见，因未提交相应的证据证实其主张，故不予采纳。庭审中被告提交了将征地勘丈情况和征地丈量补偿明细进行了公示的相关依据，在公示期内原告及第三人均未提出异议。第三人在诉讼过程中未提交其参与管理耕种原告承包地的相关依据，故被告应按照公示内容将征地补偿款支付给原告。对原告请求判决确认被告六盘水市国土资源局和六盘水市钟山区大湾镇人民政府将五原告应得的土地赔偿款及土地附着物赔偿款扣留拒不支付给五原告的行为是违法行为的诉讼请求，予以支持。其余诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销的，人民法院判决确认违法”的规定，判决：一、确认被告六盘水市国土资源局和六盘水市钟山区大湾镇人民政府未将五原告应得的土地赔偿款及土地附着物赔偿款支付给五原告的行政行为违法；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告六盘水市国土资源局和六盘水市钟山区大湾镇人民政府负担（原告已自愿预交，被告于本判决生效后返还给原告）。宣判后，上诉人李长秀、杨术康、洪群先、杨永、杨丹不服一审判决，向本院提出上诉请求：1、依法撤销原判，2、依法改判被上诉人六盘水市国土资源局在征用上诉人承包经营的土地时擅自将属于上诉人土地上的附着物确认给第三人杨述才的行政行为违法，并确认该附着物属于上诉人所有。3、依法改判被上诉人六盘水市钟山区大湾镇人民政府擅自将上诉人被征用土地应得的土地上附着物补偿款169451元支付给第三人杨雄的行政行为违法，并判决责令被上诉人六盘水市钟山区大湾镇人民政府追回该补偿款或对上诉人进行赔偿。4、依法判决被上诉人六盘水市钟山区大湾镇人民政府将上诉人征地补偿款87490元扣留的行政行为违法，并责令大湾镇人民政府将该款项支付给上诉人。5、该案一、二审诉讼费由被上诉人承担。其主要事实和理由：一审法院事实不清导致判决错误。一审法院驳回上诉人请求确认六盘水市国土资源局擅自将上诉人承包的土地上的附着物确认给第三人杨雄的行政行为违法的诉请，一审法院是在没有完全查清本案案件事实的情况下作出了错误的判决。从六盘水市钟山区征地勘丈登记便可以看出，在对上诉人土地进行勘丈登记时，户主姓名是上诉人李长秀，其被征用的土地共四宗土地，总面积为2.892亩，与该勘丈登记表一起的还有地上附着物的清点登记表，上诉人土地上的地上附着物载明为梨树，盛挂322棵，初挂26棵，未挂56棵。该土地丈量登记表并不是上诉人的签名确认，而是刘贵先对土地丈量登记表及地上附着物进行签名确认，刘贵先既不是上诉人承包土地的共同经营权人，又不是上诉人委托的人，为什么会在上诉人的土地勘丈表上进行签字确认上诉人的土地勘丈登记呢？六盘水市国土资源局在勘丈登记上诉人的土地时在没有上诉人的签字确认下就确认了上诉人的土地被征用面积及地上附着物数量，属于程序上的错误。另外，该勘丈登记表上的附着物是在上诉人没有在场的情况下由国土资源所的勘丈人员将上诉人杨述康土地上的附着物登记到了上诉人李长秀的土地上，而李长秀的土地上的附着物被全部登记到了第三人杨述才的土地上。从杨述才的土地勘丈登记表上可以看出其被征用的土地仅仅由0.308亩，而其土地上的附着物就有梨树盛挂591棵，初挂101棵。这完全不符合常理，其被征用的土地上的附着物之所以会有这么多，是刘贵先将上诉人李长秀土地上的梨树全部要求登记在杨述才的名下，而国土局的勘丈人员没有进行认真的核对就进行了登记，从而导致上诉人李长秀被征用的土地只有土地争议补偿款，而没有地上附着物补偿款。被上诉人六盘水市国土资源局的征地行为属于违法行为，该违法行为严重侵害了上诉人的合法权益。2、一审认定上诉人与第三人对正当情况及补偿金均无异议也是错误的。事实是从征地勘丈登记时，上诉人与第三人之间就存在争议，特别是上诉人与第三人之间因附着物款项就一直存在争议。2013年11月28日上诉人李长秀、杨述康、洪群先与第三人在大湾司法所的组织调解下有一个初步意见，该意见第三人并未签字认可，该意见并不是全部上诉人的意见。正因为第三人对征地情况提出异议，才导致了被上诉人大湾镇人民证明将上诉人李长秀的土地征用补偿款扣押不予支付。这也完全证明了上诉人与第三人之间对征地情况及补偿金额是存在争议的，并不是向一审法院认定的均无异议。3、钟山区大湾镇人民政府在得知上诉人与第三人之间对征地款项还存在争议的情况下，还擅自将本应属于上诉人的地上附着物的补偿款支付给第三人的行为严重侵害了上诉人的合法权益，故大湾镇人民政府的这一行为违法，由于其行政行为违法给上诉人造成的经济损失，大湾镇人民政府有义务将该款项追回或对上诉人进行赔偿。被上诉人六盘水市国土资源局、六盘水市钟山区大湾镇人民政府在二审未提交答辩状。第三人杨术才、杨雄二审未提交答辩状。二审查明的事实与一审一致。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第十六条第（二）项、第二十三条的规定，上诉人作为承包户的家庭成员持有户主为杨祝彬的《农村土地承包经营权证书》，对其承包地依法享有承包经营权，被上诉人占用上诉人的承包地未依照上述规定向上诉人足额支付土地及地上附着物的补偿费用，应属违法。上诉人主张第三人领取的地上附着物属上诉人所有，但并未提交任何证据予以证实，且被上诉人在对登记的地上附着物进行公示期间，上诉人并未对登记在第三人杨雄名下的地上附着物提出异议，因此，对于上诉人请求确认被上诉人将其地上附着物确认给第三人杨雄的行为违法，不予支持。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十五条的规定，上诉人在其上诉状中提出新的诉讼请求超过了一审诉请的范围，与上述规定不符，对此本院不予审查。另，如上诉人认为被上诉人未向其支付相应的土地补偿费用，可就被上诉人不予支付的行为，另案提起诉讼，被上诉人应当在分清土地权属的情况下，依法支付补偿费用。综上，原审判决确认被上诉人不予支付土地及地上附着物补偿款的行为违法，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李长秀、杨术康、洪群先、杨永、杨丹负担。本判决为终审判决。审判长  何与芹审判员  宋景伟审判员  张 嘉二〇一六年十一月二十五日书记员  王斯思