安徽省太和县人民法院行 政 判 决 书（2016）皖1222行初63号原告乔超超，男，汉族，1986年9月12日出生，住安徽省太和县。委托代理人安洪民，男，汉族，1964年7月15日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。被告太和县国土资源管理局，住所地太和县健康东路4号，组织机构代码00317422-5。法定代表人刘飞，该局局长。委托代理人韩超凡，该局工作人员。委托代理人李超，该局法律顾问。原告乔超超不服被告太和县国土资源局信息公开一案，于2016年6月23日向本院提起诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月5日公开开庭审理了本案。原告乔超超的委托代理人安洪民、被告太和县国土资源局的委托代理人韩超凡、李超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称其位于太和县城关镇团结路社区牛王新村的房屋被太和县人民政府拆迁，自己不知情也未得到安置。为了解土地征收及安置补偿的合法性，原告申请公开相关政府信息。被告在收到信息公开申请后，于2016年6月20日作出回复。原告认为该回复是逾期的、非依法的答复，被告的行为侵犯其依法获得政府信息的知情权。为此诉讼来院，要求法院确认被告未依法向原告公开政府信息的行为违法，并判令被告向原告公开所需相关政府信息。原告乔超超诉称，因其位于太和县城关镇团结路社区牛王新村（段）的房屋被太和县人民政府拆迁，房屋拆迁时，原告并不知情也未得到相应的安置补偿。为了解土地征收及安置补偿的合法性，原告于2016年6月1日向被告邮寄政府信息公开申请书，被告于次日收到申请。原告依法申请公开政府信息的内容如下：建设项目土地批准文件、建设用地规划许可证、拆迁计划和拆迁方案、拆迁补偿安置资金证明、国有土地使用证批准文件。被告在收到信息公开申请后未依法答复，其行为侵犯了原告依法获得政府信息的知情权。请求法院确认被告未向原告公开政府信息的行为违法；判决被告向原告公开所需上述政府信息；诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据、依据：1、原告身份证复印件。证明原告的基本情况。2、太和县人民政府作出的太复字（2016）50号行政复议决定书。证明原告房屋土地被征收的事实。3、太和县城关镇人民政府作出的太城信（2016）37号文件，关于乔超超信访事项的答复意见书。4、太和县人民政府办公室关于乔超超申请行政信息公开的回复。5、邮政挂号回执单。6、村民一户一宅新建房屋认定申请表。7、乔超超被征收房屋村民人口信息登记表。8、政府信息公开申请书。9、太和县国土资源局关于乔超超申请行政信息公开的回复。以上证据用于证明原告的房屋被太和县人民政府强制拆迁，原告有权申请相关政府信息公开；被告的回复不是信息公开的答复，且回复超过期限，不符合法律规定。10、太和法院向原告邮寄被告答辩状的邮寄单。证明被告逾期答辩。被告太和县国土资源局辩称，原告申请公开“建设项目土地批准文件、建设用地规划许可证、拆迁计划和拆迁方案、拆迁补偿安置资金证明、国有土地使用证批准文件”的政府信息，不应由被告公开。原告未提供合法有效的证据证明与被申请公开的政府信息具有关联性；被告对原告的申请未予答复，对其权利义务不产生影响；被告既不是相关信息的制作保存单位也不掌握该信息，无法提供以上信息。原告的要求无法无据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告太和县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、组织机构代码证。2、乔超超信息公开的回复、邮寄单。以上证据证明被告已履行了相关法定职责。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告对原告提举的证据1、5无异议，本院予以确认。被告对证据2的真实性无异议，认为该证据与本案无关联性。本院认为，该证据与本案不属同一法律关系，被告异议理由成立，对该证据不予确认。被告对证据3、4、6、7的真实性无异议，对其证明目的有异议。被告认为该上述证据不能证明原告房屋被拆迁的事实；也不能证明原告所申请公开的信息与其生产生活具有关联性。被告对证据8有异议，认为该证据与原告向被告提交的申请内容不一致，且被告已对原告申请作出答复；被告对证据9的真实性无异议，对证明目的有异议，被告认为其已履行相关义务，原告要求法院确认其不作为的行政行为违法无法律依据，请求判决公开政府信息已无实际意义。本院认为，上述证据能够证明原告是太和县城关镇团结路村委会村民，不能证明其房屋状况；能证明原告向被告提出公开政府信息的申请，不能证明被告行政行为具有违法性。被告对证据10的证明目的有异议，该证据不能证明被告逾期答辩。本院认为，该证据只能表明原告收到答辩状的日期，不能证明被告逾期答辩，对该证据的证明目的不予采纳。原告对被告提举的证据1、2均有异议，认为证据1被告未提供原件；证据2答复事项并非原告申请公开的事项，均不符合法律规定。本院认为，原告异议理由无相关证据和依据予以证明，不予采信。经审理查明，原告是太和县城关镇团结路村委会村民，在“东部路网”项目被征收房屋村民人口信息登记表上登记夫妇二人，村民一户一宅新建房屋认定申请表未填写房屋面积。原告诉称：社区牛王新村（段）的房屋被太和县人民政府拆迁，原告房屋被拆迁时，自己不知情也未得到相应的安置补偿，为了解土地征收及安置补偿的合法性，于2016年6月1日向被告邮寄政府信息公开申请书，申请公开政府信息的内容如下：建设项目土地批准文件、建设用地规划许可证、拆迁计划和拆迁方案、拆迁补偿安置资金证明、国有土地使用证批准文件。被告于次日收到申请，并于2016年6月20日作出回复，7月27日将回复送达原告。回复要求原告提供所申请信息公开内容与其生产、生活相关的证明资料，并告知征地信息可在被告网站的征地专栏查询。原告认为被告收到信息公开申请后未依法答复，其行为侵犯了原告依法获得政府信息的知情权。请求法院确认被告未向原告公开政府信息的行为违法、判令被告向原告公开所需上述政府信息。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，行政机关对申请公开的政府信息属于公开范围的，应当告知申请人获取该信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。第二十四、二十六条规定，行政机关收到申请后，不能当场答复的，应自收到申请之日起15个工作日内按照申请人要求的形式予以答复。本案中，原告申请公开的建设项目土地批准文件、国有土地使用证批准文件，应属被告公开信息的范围，被告具有信息公开的法定职责。因原告无证据证明其申请公开的拆迁计划和拆迁方案、拆迁补偿安置资金证明属于被告制作和保存，故被告未予公开不违法法律规定；原告申请信息公开后，被告虽作出回复说明其具有法定公开义务的信息已在网上公示，且告知原告获取信息的方式和途径，但该答复作出的时间超出上述法律规定期限，应确认被告逾期回复原告申请的行为违法。对被告不负法定公开义务的信息，原告要求其公开无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告太和县国土资源局未在法定期限内公开答复土地信息的行为违法。二、驳回原告乔超超的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告乔超超负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  李 芳审 判 员  郭 军人民陪审员  孙奎然二〇一六年十一月二十日书 记 员  高大鹏附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。