四川省米易县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2016）川0421行初20号原告陈进友，男，1953年10月25日出生，汉族，小学文化，农民，住四川省米易县。被告米易县湾丘彝族乡人民政府。住所地：四川省米易县湾丘彝族乡河石坝。法定代表人ＸＸ，系该乡乡长。委托代理人付敬，男，1977年2月10日出生，汉族，大学文化，系米易县湾丘彝族乡人民政府党委副书记、纪委书记，住四川省米易县。原告陈进友诉被告米易县湾丘彝族乡人民政府其他行政赔偿纠纷一案，本院于2016年8月31日受理后，于同年9月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。依法组成合议庭，于2016年11月11日公开开庭审理了本案。原告陈进友，被告米易县湾丘彝族乡人民政府的委托代理人付敬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈进友诉称，1981年至1982年，米易县黄龙乡人民政府聘请原告带领黄龙乡全乡人民开采白马矿。1982年至1988年，米易县黄龙乡人民政府聘请原告带领黄龙乡全乡人民在黄龙乡万碾沟村一社探铅锌矿。黄龙乡政府办了探矿证件，与原告订立了探矿协议。协议约定，探矿的投资全部由黄龙乡政府承担，但黄龙乡政府很穷，原告先暂时垫付。原告修建了六间房屋居住，开荒50多亩田地维持自己和采矿、探矿民工生活。原告找亲戚朋友借钱，架设三座水泥桥、两个水泥涵洞，还修建了公路、堰沟。原告带领探矿五年多时间，探矿没有成功，黄龙乡政府也没有按协议付钱。1997年，被告追赶凉山州搬到米易县境内的盲流户，放火烧毁了原告的六间房屋和探矿证件、探矿协议，原告80多岁的老人被气死。自2003年以来，攀钢新白马公司长期使用原告修建的桥梁、公路。被告征用桥梁、公路、土地、沟渠交给攀钢新白马公司，没有按照政策、法律给原告赔偿。被告安置凉山州搬迁到米易县境内的盲流户，占用了原告开荒的50多亩土地，但没有按照政策、法律给原告赔偿安置。2011年，被告用农药打死原告耕种的庄稼禾苗，销毁了原告的住房。被告侵犯了原告的人权，侵犯了原告的住宅、侵犯了原告的生命财产，但没有按照党和国家的政策、国家法律规定给原告赔偿。为此，原告陈进友向法院起诉，请求依法判决被告赔偿房屋被烧毁的经济损失80万元、老人被气死的经济损失70万元、原告为被告探矿造成的经济损失600万元、占用原告开荒的50多亩田地的经济损失20万元、被告毁坏原告的庄稼、住房造成的经济损失30万元，合计经济损失800万元。被告米易县湾丘彝族乡人民政府辩称，首先，陈进友未经批准，在国有土地上修建房屋，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条关于“农村村民一户只能拥有一处宅基地，……。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准”的规定，其所建房屋属于违法建筑。对于违法建筑，乡政府没有赔偿的义务。其次，陈进友没有任何证据能够证明其母亲是被气死的，陈进友母亲的年龄已经超过了中国人平均寿命10余岁，属于自然死亡或者是因病死亡，与乡政府没有任何因果关系。第三，乡政府从未征用过属于陈进友合法所有或者是合法使用的土地、桥梁、公路、沟渠；乡政府具体组织实施的所有征地行为均依法进行了调查、登记和公告，乡政府从未收到过陈进友关于对乡政府的征地调查、登记、公告与实际不符的任何异议。第四，陈进友所诉开荒的土地，实际系其从攀钢集团湾丘基地管理处租赁的国有空闲土地，不属于“谁开垦、谁使用、谁收益”的农村集体荒地。租赁期限届满后，攀钢集团湾丘基地管理处收回租赁给陈进友耕种的土地，合理、合法，而并非是乡政府将土地分给安置落户的几家人。2001年，攀钢集团湾丘基地管理处尚未将土地移交给政府。第五，攀府发﹝2008﹞77号文件要求依法收回国有闲置土地。2008年11月31日，攀钢集团湾丘基地管理处和乡政府共同发出《公告》，要求耕种户不得在湾丘基地国有土地内抢栽、抢种生长性农作物及经济林木。2010年8月，湾丘乡人民政府和攀钢集团湾丘基地管理处签订了湾丘基地整体移交确认书，并再次《公告》告知了耕种户不得再在湾丘国有土地上栽种农作物。2011年3月3日，乡政府再次强调，任何人不准在湾丘基地国有土地内栽种任何作物。陈进友等人无视乡政府的多次告知，无视耕种行为的不合法性，继续在湾丘基地国有土地上种植农作物，乡政府为维护自身合法权利，采取必要的措施，合理、合法。第六，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案中，陈进友的5项诉讼请求均超过了六个月的起诉期限。综上诉述，乡政府不存在任何违法行为，陈进友要求乡政府赔偿其800万元的天价诉讼请求，纯属无稽之谈，漫天要价，没有任何事实依据和法律依据，且其所有诉讼请求均超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限，敬请人民法院依法驳回陈进友的全部诉讼请求。原告陈进友于2016年8月31日向本院提供了如下证据：1．陈进友身份证复印件，证明其身份情况。2．2016年1月2日，马顺友出具的书面证明，证明马顺友系原黄龙乡人民政府乡长；1982年至1988年，黄龙乡政府聘请陈进友在万碾沟村一社探铅锌矿，双方签订了探矿协议，探矿的投资全部由黄龙乡政府承担，但黄龙乡政府很穷，原告先暂时垫付；陈进友借钱架设桥梁、修建公路、堰沟，攀钢新白马公司长期占用享受；1998年，米易县追赶凉山州搬到米易县境内的盲流户，将陈进友当成了自发迁居户，烧毁了陈进友的房屋和财产以及探矿手续。3．2016年1月3日，白顺友出具的书面证明，证明白顺友系原黄龙乡万碾沟村村长；1982年至1988年，黄龙乡政府聘请陈进友在万碾沟村一社探铅锌矿，有五年多的时间；探矿期间，陈进友借钱架设了三座桥梁、两个小涵洞，修建了公路、堰沟，攀钢新白马公司长期占用享受，陈进友给新白马公司减轻了6至7百万元的投资。4．2016年1月3日，毛正友出具的书面证明，证明毛正友系原黄龙乡万碾沟村一社社长、黄龙铅锌矿带班人、放炮员、安全员；1982年至1988年，黄龙乡政府聘请陈进友在万碾沟村一社探铅锌矿，有五年多的时间；探矿期间，陈进友借钱架设了三座桥梁、两个小涵洞，修建了公路、堰沟，攀钢新白马公司长期占用享受，陈进友给新白马公司减轻了6至7百万元的投资。5．2015年9月10日，高云苍出具的书面证明，证明高云苍系原昔街乡政府副乡长；昔街乡麻窝村三社侯廷美、陈银山、陈银锋等三户人家共12口人，管守的土地是湾丘基地二井巷，从1986年到湾丘彝族乡政府收回湾丘土地近三十年时间，该三户无房无地。6．2016年1月4日，付安荣出具的书面证明，证明付安荣现任万碾沟村一社社长；1982年至1988年，黄龙乡政府聘请陈进友在万碾沟村一社探铅锌矿，有五年多的时间；探矿期间，陈进友借钱架设了三座桥梁、两个小涵洞，修建了公路、堰沟，攀钢新白马公司长期占用享受，陈进友给新白马公司减轻了6至7百万元的投资。7．2016年1月3日，王日哈出具的书面证明，证明王日哈系原黄龙乡万碾沟二村七社社长；黄龙乡政府聘请陈进友探铅锌矿；探矿期间，陈进友架设了桥梁、公路；攀钢新白马公司占用了五年时间，陈进友给新白马公司减轻了6至7百万元的投资。8．2016年1月3日，毛正友出具的书面证明，证明毛正友系原黄龙乡万碾沟村一社社长、黄龙铅锌矿带班人、放炮员、安全员；1982年至1988年，探矿5年多时间，总共用资金968200元。9．2014年8月13日，米易县湾丘彝族乡人民政府《关于陈进友等人信访事项的答复意见》（湾府发[2014]65号），证明湾丘彝族乡人民政府针对陈进友、陈银山、陈银锋信访的土地、探矿地的征用、房屋被烧毁要求安置、要求对开垦的土地进行补偿、政府用农药毁灭庄稼等事项作出了答复。10．2014年10月16日，中共米易县湾丘彝族乡委员会《关于陈进友信访事项的答复意见》（湾委[2014]97号），证明中共湾丘彝族乡委员会对陈进友信访的要求黄龙乡履行探铅锌矿协议、新白马公司占用土地、桥梁、公路没有补偿、要求政府进行安置等事项作出了答复。11．2015年10月28日，米易县湾丘彝族乡人民政府《关于陈进友等人信访事项的答复意见书》（米湾府发[2015]34号），证明湾丘彝族乡人民政府针对陈进友等人信访的安置、土地、住房、要求赔偿被误烧的房屋、要求赔偿新白马公司占用机耕道、石拱桥、土沟、水泥涵洞等的损失、要求对开荒的50多亩土地进行补偿、要求赔偿父亲被气死的损失等事项作出了答复。12．2015年5月27日，中共米易县湾丘彝族乡委员会《关于陈进友等人信访事项的处理情况报告》（米湾委[2015]39号），证明湾丘彝族乡人民政府针对陈进友等人信访的土地、安置、探矿征地费、土地开垦费和修路架桥费等事项作出了答复。被告米易县湾丘彝族乡人民政府未向法院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下认定：被告对原告提交的身份证复印件无异议。被告对原告提交的湾丘彝族乡人民政府出具的三份答复意见和一份处理情况报告的真实性没有异议，但对原告的证明目的有异议。被告对原告提交的证人证言不予认可。对被告无异议的证据，本院依法予以采信。对被告有异议的证据，本院结合全案证据综合予以认定。经审理查明，2004年，米易县撤乡并镇，米易县黄龙乡人民政府与米易县昔街乡人民政府合并为米易县湾丘彝族乡人民政府。2014年8月1日以来，原告陈进友就土地问题、安置问题、住房问题、80多岁的老人被气死以及要求赔偿修建机耕道、石拱桥、涵洞的补偿款等问题先后向被告米易县湾丘彝族乡人民政府信访。2014年8月13日、2015年10月28日，米易县湾丘彝族乡人民政府分别就陈进友信访的事项作出了答复。答复中，湾丘彝族乡人民政府对陈进友的赔偿请求均不予认可。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。原告陈进友就土地问题、安置问题、住房问题、80多岁的老人被气死以及要求赔偿修建机耕道、石拱桥、涵洞的补偿款等问题先后向米易县湾丘彝族乡人民政府信访，湾丘彝族乡人民政府收到申请材料后，组织相关人员进行调查处理，并对陈进友提出的请求作出了书面答复。湾丘彝族乡人民政府在其职责范围内作出的信访事项办理意见是以信访答复形式履行行政管理职责的行为，该行为对原告陈进友的权利义务产生了实际影响，在本质上应属于行使行政管理职权的行为，并且该行为完全具备可诉具体行政行为的基本特征，是一种具体行政行为。因此，能够认定赔偿义务机关湾丘彝族乡人民政府对赔偿请求人陈进友的诉求进行了处理，故原告陈进友有权单独提起行政赔偿诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十四条规定，赔偿义务机关作出赔偿决定时，未告知赔偿请求人的诉权或者起诉期限，致使赔偿请求人逾期向人民法院起诉的，其起诉期限从赔偿请求人实际知道诉权或者起诉期限时计算，但逾期的期间自赔偿请求人收到赔偿决定之日起不得超过一年。本案中，被告湾丘彝族乡人民政府针对原告陈进友的诉求作出最后处理的时间为2015年10月28日，且处理意见中未未告知赔偿请求人的诉权或者起诉期限，因而原告陈进友的起诉未超过一年，故对被告认为原告的起诉已经超过起诉期限的辩解意见，本院不予采纳。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。第三十三条规定，原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，原告陈进友要求被告米易县湾丘彝族乡人民政府承担行政赔偿责任，但未提供确实充分的证据，因而其诉求缺乏事实根据和法律根据，故对原告陈进友的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条、第三十五条之规定，判决如下：驳回原告陈进友的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈进友负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。审 判 长  王锡怀人民陪审员  易凤英人民陪审员  黄光丽二〇一六年十一月二十四日书 记 员  唐 鹏