广东省惠州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤13行初26号原告博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村村民李顺祥等78人。诉讼代表人李顺祥，男，1946年9月23日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县。诉讼代表人李溪杰，男，1976年6月24日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县。诉讼代表人李渠通，男，1944年12月11日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县。诉讼代表人李森仔，男，1946年2月10日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县。诉讼代表人李泰来，男，1942年1月26日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县。被告博罗县人民政府（以下称博罗县政府）。法定代表人卢伟航，县长。被告博罗县国土资源局（以下称博罗县国土局）。法定代表人谭锦旺，局长。第三人东莞市怡和木器吸塑制品厂。原告李顺祥等人诉被告博罗县政府、博罗县国土局土地行政许可纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告李顺祥等人起诉称，原告均系博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村村民，大部分于2001年4月份取得由博罗县园洲镇寮仔村民委员会颁发的《承包土地使用证》，对案涉土地有合法的使用权。李×林惠、李×包恩、李×日均三人任村委会主任期间，完全不顾村民的反对，通过各种非法手段大肆出让村集体土地，私自与他人签订土地转让合同甚至虚构合同，卖地敛财。被告在未经合法征收手续，也没有政府公告的情况下，违法办理《国有土地使用证》，将集体土地变为国有。原告及其他村民至今并未收到任何土地补偿款。被告的发证行为，改变了土地性质，让原告失去赖以生存的土地，是导致原告合法权益受损的具体行政行为。原告于2015年11月12日向惠州市人民政府提起行政复议申请，现在行政复议期限已过，惠州市人民政府未做任何答复，故依法具状起诉，希望贵院依法审查博罗县人民政府发放案涉土地国有土地使用证的合法性，并予以撤销，维护以土地为生的村民的合法权益。诉讼请求：依法撤销被告违法发放土地证号为：博府国用（2002）第1904**号《国有土地使用证》的具体行政行为。本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。”本案中，从生效的（2014）粤高法行终字第788、789号《行政裁定书》查明的事实来看，李顺祥等人于2012年3月20日通过申请政府信息公开的方式获知了粤国土资（地产）函（2000）269号《关于对惠州市博罗县清理土地转让、炒卖土地中违法用地补办用地手续的批复》和粤国土资（建）函（2001）20号《关于惠州市区、博罗县、惠东县369宗违法用地项目补办手续的批复》的相关内容。两份《批复》载明了涉案土地可以通过违法用地补办手续的方式进行处理，即李顺祥等人最迟于2012年3月20日就应当知道其对涉案土地的权益发生了变更。从李顺祥等人于2015年8月4日复印取得的《土地登记卡》来看，《土地登记卡》明确载明了被诉行政行为的具体内容。结合李顺祥等人在（2014）粤高法行终字第788、789号两行政案件中的请求，李顺祥等人复印《土地登记卡》的目的是为了寻求法律救济途径，即申请行政复议或者提起行政诉讼（行使诉权）。李顺祥等人提起本诉，超出了上述法律及司法解释规定的起诉期限。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……但是延长期限最多不超过三十日。……”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，李顺祥等人就被诉行政行为先行申请行政复议（2015年11月12日），复议机关受理后，于2016年1月11日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定审查期限延长30日。由此可知，复议机关的复议期满之日为2016年2月12日，李顺祥等人应当于2016年2月27日前提起诉讼。李顺祥等人于2016年3月14日向本院提起本诉（起诉状落款时间为2016年3月10日），亦超出了上述法律规定的起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村村民李顺祥等78人的起诉。本案受理费50元，本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 张 海 涛审判员 覃 毅 华审判员 黄 潮 明二〇一六年十一月十七日书记员 戴权（兼）廖晓丹附法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……第二款人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款裁定适用于下列范围：……（二）驳回起诉；……附原告名单原告李柱钦，男，1962年12月17日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526196212175518。原告李惠容，男，1942年7月2日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526194207025532。原告梁葵珠，女，1954年11月8日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195411085449。原告李康计，男，1927年9月12日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526192709125518。原告李容秋，男，1954年1月5日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195401055553。原告张润洪，男，1947年2月3日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526194702035519。原告李美善，男，1956年8月16日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195608165530。原告梁锦，男，1954年3月3日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195403035513。原告李容秋，男，1963年5月15日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526196305155516。原告李月安，男，1944年1月5日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526194401055532。原告梁镜光，男，1954年7月28日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：44252619540728551x。原告李松景，男，1956年7月23日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195607235517。原告李炳坤，男，1931年11月24日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：44252619311124551x。原告李叶桐，男，1938年8月15日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526193808155530。原告李兆祥，男，1954年8月26日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195408265537。原告李改姚，男，1954年6月12日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195406125514。原告李树根，男，1950年9月7日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195009075517。原告李寮，男，1950年11月4日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195011045536。原告李棠盛，男，1952年5月7日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195205075530。原告李渠通，男，1944年12月11日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526194412115510。原告李志文，男，1952年7月6日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195207065512。原告李树容，男，1944年7月7日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：441322194407075510。原告陈莲英，女，1947年8月17日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526194708175547。原告李森仔，男，1946年2月10日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526194602105516。原告陈映兰，女，1956年9月11日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195609115527。原告梁流合，女，1955年11月27日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195511275522。原告刘丽嫦，女，1956年6月5日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195606055522。原告李波明，男，1933年8月12日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526193308125511。原告李惠平，男，1954年11月19日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195411195533。原告李金富，男，1943年5月1日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526194305015514。原告李日广，男，1945年10月28日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526194510285513。原告李兆洪，男，1952年1月28日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195201285530。原告李朱焕，男，1955年10月9日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195510095511。原告李惠洪，男，1949年11月21日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526194911215516。原告李钜钦，男，1965年11月19日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526196511195535。原告张汝洪，男，1953年10月27日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195310275518。原告李桥等，男，1949年10月24日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526194910245537。原告梁妙琴，女，1954年5月17日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195405175528。原告陈自兰，女，1955年2月24日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195502245524。原告梁荣，男，1964年10月14日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526196410145555。原告卢锦英，男，1954年3月17日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195403175516。原告卢炳荣，男，1963年6月28日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526196306285515。原告李锦松，男，1946年10月25日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526194610255514。原告卢理包，男，1939年5月11日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526193905115514。原告张金水，男，1951年8月14日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195108145517。原告梁淦，男，1956年7月20日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195607205510。原告李泰来，男，1942年1月26日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526194201265519。原告曾柏均，男，1967年2月5日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526196702055535。原告周见好，女，1959年2月11日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195902115526。原告李顺祥，男，1946年9月23日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526194609235532。原告李实，男，1951年8月6日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：44252619510806555x。原告李月清，男，1952年10月5日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195210055534。原告李顺林，男，1952年1月28日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195201285514。原告李春乐，男，1949年6月25日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526194906255513。原告卢明，男，1943年9月22日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526194309225519。原告李康锐，男，1948年1月4日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526194801045536。原告李包汉，男，1946年7月7日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526460707551。原告李惠钜，男，1946年9月20日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526194609205579。原告曾柏权，男，1957年5月17日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195705175511。原告李林波，男，1940年6月14日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526194006145511。原告李庆酬，男，1962年5月18日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526196205185531。原告李渠，男，1945年11月27日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：44252619451127551x。原告李沛宁，男，1956年5月17日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195605175514。原告李球，男，1934年2月23日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526193402235530。原告卢志暖，男，1942年3月11日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526194203115514。原告曾桂加，男，1935年6月18日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526193506185531。原告李锡池，男，1969年9月30日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526196909305538。原告李镜波，男，1976年11月19日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：441322197611195513。原告李达芬，男，1952年8月6日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195208065530。原告李锡光，男，1954年1月10日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195401105514。原告朱锦秀，女，1962年4月19日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526196204195543。原告梁衬兴，女，1936年7月26日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526193607265565。原告李高，男，1931年5月17日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526193105175519。原告李柏航，男，1973年9月12日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：441322197309125514。原告卢杏清，男，1957年1月12日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526195701125517。原告叶改顺，女，1946年10月20日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526194610205584。原告卢炳锐，男，1966年4月15日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：442526196604155516。原告李溪杰，男，1976年6月24日出生，汉族，身份证地址：惠州市博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，身份证号：441322197606245539。