河南省鲁山县人民法院行 政 判 决 书（2016）豫0423行初31号原告郭京涛，男，1979年7月13日生，汉族，现住河南省汝州市。委托代理人王颜涛，男，汝州市法律援助中心律师。被告汝州市城市管理综合行政执法局，住所地河南省汝州市老二门街52号。法定代表人朱万钦，局长。委托代理人谢景红，男，河南谢景红律师事务所律师。委托代理人陈文选，男，汝州市城市管理综合行政执法局工作人员。原告郭京涛不服汝州市城市管理综合行政执法局2016年5月23日作出的汝执拆决字【2016】第067010号限期拆除决定,向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭京涛委托代理人王颜涛；被告汝州市城市管理综合行政执法局副局长段国旗、委托代理人谢景红、陈文选到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告汝州市城市管理综合行政执法局于2016年5月23日作出的汝执拆决字【2016】第067010号限期拆除决定。该决定认定：“郭京涛在汝州市侯饭线米庙镇郭营段南侧、郭营东路西75米处所建房屋，未办理《建设工程规划许可证》，该处建筑物为五层砖混结构，建筑面积896平方米，属违法建设。你的上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款：在城市、镇规划……。参照《河南省实施办法》行政处罚裁量标准：未取得建设工程规划许可证……。你的上述行为属无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法行为，裁量标准为：责令停止建设，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《河南省实施办法》第七十一条之规定，现责令你在收到本决定书之日起3日内自行拆除。”原告郭京涛诉称：我为了解决住房困难，经村委会以及乡政府、土地管理部门同意或默许，并向其缴纳相关费用，后在汝州市米庙镇郭营村建设五层半的房子。被告以我未取得规划证为由认定我的房屋违法，依据不足，且我建的房屋占用的是汝州市米庙镇郭营村的土地，该土地并未在相关的城乡规划区内，因此被告作出处罚的依据不成立。我所建的的房屋已被汝州市土地局处罚过，而被告又对我的房屋下达限期拆除决定，属于重复处罚。综上所述，被告作出的行政行为严重侵犯了我的合法权益，故向法院提起行政诉讼。请求撤销被告汝州市城市管理综合行政执法局于2016年5月23日作出的汝执拆决字【2016】第067010号限期拆除决定。原告向本院提交了以下证据、依据：1、《汝州市城市总体规划（2014-2030）》内容公示一份；2、汝州市城市管理综合行政执法局挂牌成立、省政府批文、汝州市政府公告各一份；3、汝州市国土资源局作出的汝国土决字（2014）第386号处罚决定书及罚款缴纳收据各一份；4、汝州市城市管理综合行政执法局作出的汝执拆决字【2016】第067010号限期拆除决定一份；5、郭营村民委员会证明一份和收据一份；6、乔占毛证人证言一份;7、郭跃伟证人证言一份；原告房子拆除前后照片六张。以上证据除证人证言为原件外，其他证据均为复印件。被告汝州市城市管理综合行政执法局辩称：一、汝州市城市管理综合行政执法局自2014年成立后，依照河南省政府及汝州市政府的文件及相关规定，具有在汝州市城市规划区内对违法建筑物依法处罚的主体资格和职权。原告郭京涛在汝州市侯饭线米庙镇郭营段南侧、郭营东路西75米处所建房屋，未办理《建设工程规划许可证》，通过汝州市住房和城乡规划建设局认定，该建筑物违法占用规划绿地，属拆除类违法建筑。因此，原告的违法事实是存在的。二、被告作出的行政行为程序合法，我局在立案后，向原告送达了行政处罚事先告知书及听证告知书等相关手续，并对违法建筑的现场进行了勘查对当事人进行了询问。综上所述，汝州市城市管理综合行政执法局于2016年5月23日作出的汝执拆决字【2016】第067010号限期拆除决定事实清楚、证据确实充分，适用法律及法规正确适当，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告汝州市城市管理综合行政执法局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：一、郭京涛违法建设案件正卷卷宗一册（内附：1、执法人员执法证复印件；2、巡查登记表；3、现场（检查）勘验笔录；4、违法现场照片；5、当事人身份证复印件；6、询问笔录；7、规划认定及图纸；8、行政处罚案件立案审批表；9、行政处罚事先告知书；10、送达回证；11行政处罚听证告知书；12、送达回证；13、案件调查终结报告；14、重大行政处罚案件讨论记录；15.行政处罚审批表；16、限期拆除决定书；17、送达回证；18、公告；19、强制拆除违法建设请示及附件；20、拆除后现场照片；21、案件结案审批表）。二、郭京涛违法建设案件副卷卷宗一册（内附：1、中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发《汝州市人民政府职能转变和机构改革方案》的通知；2、河南省人民政府关于《汝州市城区开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》；3、汝州市人民政府办公室关于印发《汝州市城市管理综合行政执法局执法依据》的通知；4、汝州市人民政府办公室关于印发《汝州市城市管理综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》；5、中共汝州市委办公室、汝州市人民政府办公室关于《强化城市规划区内查控违法建设工作责任制的意见》；6、中共汝州市委办公室、汝州市人民政府办公室关于印发《汝州市城市规划区内违法建设综合整治工作实施方案的通知》；7、重大行政处罚备案报告；8、河南省重大行政处罚备案审查表；9、限期拆除决定书；10、公告；11、汝州市5·27违法建设拆除预案；12、相关法律依据。）三、汝州市住房和城乡规划建设局出具的关于汝州市乔庄村南侯饭线路南12号地块违法建设性质认定及结论予以确认说明的函。以上证据均为复印件。法院依职权依法调取的证据有：汝州市住房和城乡规划建设局于2016年8月16日出具的关于“汝州市乔庄村南侯饭线路南12号地块违法建设性质认定及结论予以确认说明的函”的说明。依据当事人的举证、质证及庭审调查，可以确认以下案件事实：原告郭京涛为汝州市米庙镇郭营村人，2014年上半年其在汝州市米庙镇郭营段南侧、郭营东路西75米处建有五层砖混结构建筑物。该建筑物经汝州市住房和城乡规划建设局认定，未办理《建设工程规划许可证》，违法占用规划绿地，属拆除类违法建设。后汝州市城市管理综合行政执法局对郭京涛的违法建设行为立案调查，2016年5月23日汝州市城市管理综合行政执法局作出汝执拆决字【2016】第067010号限期拆除决定：责令郭京涛在收到本决定书之日起3日内自行拆除该违法建筑物。原告郭京涛认为汝州市城市管理综合行政执法局作出的限期拆除违法，该行政行为侵犯了其合法权益，遂向本院提起行政诉讼。另可认定，汝州市城市管理综合行政执法局经上级机关批准成立，在汝州市城区行使相对集中行政处罚权的相关权利。本院认为，汝州市城市管理综合行政执法局经相关部门批准，具有在本辖区的城市规划区内对违反城乡规划的违法建设行为依法进行处罚并采取相关强制措施的职责。原告在没有取得《建设工程规划许可证》的情况下从事建设行为违法，被告对其作出限期拆除的行政决定正确。原告请求撤销被告行政行为的请求，证据不足，对其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郭京涛的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭京涛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式陆份，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长 杨        森人民陪审员 魏坤人民陪审员殷培焱二〇一六年十一月十四日书 记 员 雷    东    晓附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。