河南省商水县人民法院民 事 判 决 书（2016）豫1623民初2327号原告（反诉被告）:河南省康泰建筑工程有限公司，住所地周口市建设路178号，社会统一信用代码91411600747413284Q。法定代表人：王福士，系该公司经理。委托诉讼代理人：孙澎涛，河南扶正律师事务所律师，代理权限为全权代理。被告（反诉原告）：商水县农村信用合作联社住所地，商水县周商大道北段，组织机构代码X1522825-1。法定代表人：尚纪成，系该社董事长。委托诉讼代理人：朱钦涛，河南团结律师事务所律师，代理权限为全权代理。原告河南省康泰建筑工程有限公司（以下简称康泰公司）诉被告商水县农村信用合作联社（以下简称农联社）合同纠纷一案，本院于2016年8月3日立案后，依法组成合议庭，于2016年8月23日、9月20日公开开庭进行了审理。原告委托代理人孙澎涛、被告委托代理人朱钦涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告康泰公司诉向本院提出诉讼请求:要求被告赔偿经济损失共计639200元。事实与理由：被告为建造“商水县泛家居标准化厂房”，委托河南宏祥招标代理有限公司（以下简称宏祥公司）进行招标，原告为投标公司。2013年9月24日原告中标“商水县泛家居标准化厂房建设项目二标段”（以下简称二标段），工程特征为钢结构。原告中标后立即开始组织进场施工，定制钢结构、租用设备进行施工。施工进行到2014年7月7日，被告发出“工程终止通知书”，由于被告方原因合同无法履行。合同终止后，原、被告双方就已经施工部分，对已完成的工程造价双方进行了核算，被告进行了理赔，但就原告的其他损失，双方未进行结算解决，双方约定另行协商解决，但至今双方未能协商成功。原告的其他损失：因定制钢结构赔偿钢结构厂定金损失10万元、停工期间设备租赁费及合同违约金158700元、劳务合同违约金50000元及其它损失共计639200元。庭审中变更诉讼请求为642200元。被告农联社辩称，1、我单位向原告送达了中标通知书，并告知其应在接到中标通知书后30日内到我单位签订建筑工程施工合同，原告直至解除合同至今未到我单位签订建筑工程施工合同，原、被告之间的施工行为所涉及的合同行为应是无效的，原告无权向我单位主张任何损失。2、工程的终止及合同的解除，是原、被告双方协议的结果，并经过原告的同意，并且终止行为是政府行为，具有不可抗力性，建筑工程施工合同的通用条款的规定，我单位不承担赔偿责任。3、原告与我公司未签订建筑工程施工合同，其与我单位之间的约定印章与公安局备案印章不一致，不能证明原被告双方合同行为的存在，也不能证明原告是本案适格的诉讼主体。4、如果原被告双方存在合同关系，那么我单位已经向原告超额支付了一切相关损失及工程款。5、我单位认为，已经向原告超额支付了工程款，并且其所施工的部分不合格，当庭提出反诉，要求原告返还多支付的工程款暂定50000元及赔偿损失。原告康泰公司对被告的反诉答辩称，1、本案涉及的在建工程量是被告委托豫咨工程造价咨询有限公司作出的。2、工程结算审核结论经过了被告的确认，故请求驳回被告的反诉请求。原告向本院提交的证据材料有：第一组：中标通知书、工程终止通知书、约定书各1份。用以证明原告中标后进行施工，由于被告的原因终止了合同，双方就已经完成的工程造价进行了结算，对原告方的其他损失双方约定另行处理。被告对中标通知书及工程终止通知书无异议，对其证明目的有异议，根据法律规定，原、被告双方之间的合同属无效合同，因未签订施工合同。我单位于2014年7月7日向原告送达了工程终止通知书，根据约定，已经超额支付了工程造价款及其他相关损失。由于原告向我单位提交的工程造价是原告的单方行为，我单位就工程造价报告书提出重新鉴定。对约定书有异议，该印章与备案印章不一致。第二组：原告签署的钢结构合同书、解除合同书、定金收据各1份。用以证明由于被告方的原因，导致原告方签丁的钢结构合同不能履行，造成定金10万元的损失。被告异议称，1、原告提供的钢结构工程施工合同及解除合同书不真实，所加盖的印章不是原告公司印章。2、该施工合同所约定的定金为30万元，鸿昌钢结构出具的定金收据为10万元，与合同不符，由于未出具正规发票，也不能证明其所支付的定金10万元是真实的。所涉及到鸿昌钢结构的财务印章及合同印章，不能证明其真实性，故也不能支持其合同的损失。第三组：租赁合同、租赁合同定金收到条、支付租赁费及违约金收据各1份。用以证明由于被告方的原因导致原告设备租赁费及合同违约金共计损失158700元。被告对租赁合同真实性有异议，该印章与备案印章不一致，2、出租人陈立华是自然人，不具有出租机械设备的资质，3、其主张的损失158700元没有依据，仅凭原告的租赁设备结算表且该结算表没有陈立华的签字认可，也没有损失158700元的鉴定结论，故不能证明其真实性及证明目的。3、陈立华收到了原告的定金，但不能证明其定金损失，因本租赁合同没有约定标的额，其支付的定金是否超出法律规定无法证明，仅凭收到条也不能证明该定金损失。2014年7月8日陈立华出具的收到条，不能证明其真实性第四组：劳务协议、解除劳务协议、收据各1份。用以证明由于被告方的原因导致支付农民工违约金50000元。被告异议称，劳务协议上的印章与备案印章不一致，不能证明其真实性，2、该劳务协议是无效合同，因王国珍是自然人，不具有建筑工程劳务资质，其当然不具有承接工程的能力，违反了法律的强制性规定，故不存在违约金及其他损失，且仅凭王国珍的收条，也不能证明原告的实际损失。第五组：招标公司收据3份。用以证明原告支付招标费用31200元。被告异议称，原告应当提交正式的发票，仅凭收据不能证明。原告向宏祥公司支付代理费、图纸费没有法律依据，其中2036842号收据为四标段。第六组：支付招标保证金30万元转账凭证（票据20万元中的其中10万元）、招标公司退还10万元招标保证金进账单（其中28300元宏祥公司直接扣为招标费用）各1份。用以证明10万元招标保证金的利息损失为18000元（2013年6月18日至2014年3月12日，安照2分计算）。第七组：原告方缴纳农民工保证金收据、退还农民工保证金申请、退还保证金进账单各1份。用以证明原告交纳的保证金的利息损失8300元。被告异议称，证据六、七为复印件，不予质证，待其提交原件后再质证，对周口银行的进账单，该进账5万元不属于其损失，已经退回原告，且不能证明该进账单与本案有关联性。第八组：工资表九页。用以证明原告共支付办公人员工资276000元。被告异议称，工资表形式不合法，真实性有异议，且与本案无关联性，王红军代其他人领取工资没有依据，如果该工资是真实的，工资表中所记载的工资均达到纳税调解，其应当提交纳税证明，且应提交证据证明工资表中记载的是其员工。综合以上证据，原告主张没有依据，不符合法律规定，其要求按2分利息计算损失，也不符合法律规定，首先合同是无效的，其次没有约定利息的工程款不应当计算利息。被告农联社向本院提交河南豫咨工程造价咨询有限公司作出的豫咨【2014】第80号结算咨询报告1份、收据1份、协议1份，证明人、机、材已经过评估核算，人、机、材已支付完毕，工人的看守工地费用已赔付完毕。本案反诉被告康泰公司主张人员工资损失、相关违约金、定金损失、招标费用不符合协议约定，且反诉原告已超额支付。关于河南豫咨工程造价咨询有限公司作出的豫咨【2014】第80号结算咨询报告结论不客观真实，评估价值过高，反诉原告就工程量造价当庭向贵院提出司法鉴定申请。原告康泰公司异议称，1、被告提交证据的真实性没有异议，但是对证明目的有异议。2、对协议书解决的问题是停工期间看守工地的工人工资，与我们所要求的用工人员违约金以及办公人员工资没有关系。3、对咨询报告，该报告能够证明是反诉原告委托有关机构作出的结论，且被告对该结论也加盖印章予以确认，也按该结论已经实际履行。本院对以上证据材料综合分析认定如下：原告提交的第一组证据,内容客观、真实，本院确认为有效证据使用。被告虽对第二组的真实性有异议，但未有相关证据证明该组证据虚假，被告异议不能成立，本院确认为有效证据使用。第三、四组，被告虽有异议，原告主张的款项并未重复计算，被告异议不能成立，该证据内容客观、真实，本院确认为有效证据使用。第五组中No2036842收据文件、图纸费金额2500元不是2标段招标费用，与本案无关联，本院不予确认为有效证据使用。No7197275二标段代理费金额26200元、No2036841二标段文件、图纸费金额2500元，内容客观、真实，本院确认为有效证据使用。第六、七组内容客观、真实，本院确认为有效证据使用。第八组该工资表形式不合法，且未有其他相关证据加以佐证，违背了证据的客观性、合法性原则，本院不予确认为有效证据使用。康泰公司对农联社提交的证据真实性无异议，本院依法确认为有效证据。依据有效证据及当事人陈述，本院确认以下案件事实：被告为建造“商水县泛家居标准化厂房”，委托宏祥公司进行招标，原告为投标公司，于2013年7月5日提交了投标文件。同年8月28日，被告向原告送发了中标通知书，确定原告中标，并通知原告收到本通知书后30天内，到被告单位签订建设工程施工合同。原告中标工程名称为商水县泛家居标准化厂房建设项目，标段为二标段，工程规模2825.7平方米，工程特征为钢结构，工期为270日历天，质量目标为合格，中标价2606148.59元。2013年9月24日经商水县住房和城乡建设局审查，该项招标活动符合法定的招标方式和程序，准予备案。2013年12月19日，原告以甲方与乙方周口市鸿昌钢机构工程有限公司签订钢结构工程施工合同一份，其中内容为“工程名称为商水县泛家居标准化厂房建设项目第2标段，施工地址商水县产业聚集区，工程总造价150万元。合同签订后三日内，甲方向乙方支付定金30万元。甲方如果不能保证乙方按合同约定及时进场施工，需向乙方支付违约金10万元。施工过程中，因甲方原因造成的停工、误工、窝工、工期顺延并由甲方承担费用”。2014年1月21日，原告向鸿昌公司交纳了定金10万元。2014年1月1日，原告以甲方与乙方陈立华，即出租方签订租赁合同，租赁陈立华塔吊、搅拌机等施工机械设备，租用期限为乙方在本合同签订后三日内将机械设备送达甲方指定现场，同时开始计租，租期至甲方工程完工止，租赁定金共计57150元，同时约定：“在甲、乙双方签订合同时甲方应预付乙方机械设备1个月的租金作为定金，合同签订后如果甲方不按约定租赁乙方机械设备，则甲方违约，已交的定金作为违约金不再退还甲方，如果乙方不按时将机械设备租赁给甲方，则乙方违约，乙方应双倍退还甲方定金”。同日被告预付原告租赁定金57150元。2014年1月2日，原告以甲方与乙方王国珍签订劳务协议一份，其中内容为“甲方把该第2标段的清工包给乙方，包括施工图纸和工程量清单所包含的全部内容（除钢结构以为）的清工。包清工的价格采用固定价格，按工程建筑面积计算，价格为每平方米36元。签订本协议前，乙方必须付给甲方履约保证金5万元”，并约定：“施工中，甲乙双方均不得中途终止协议，如果乙方在施工中终止协议，则乙方违约，甲方把乙方的履约保证金5万元作为违约金扣除，甲方仅支付乙方已完工工程量的包清工费用。如果甲方在施工过程中终止协议，则甲方违约，甲方把乙方的履约保证金5万元退还，甲方再付给乙方违约金5万元，并支付乙方已完工工程量的包清工费用”。2014年7月7日，被告向原告送发了工程终止通知书，内容为“贵单位于2013年8月28日中标的周口市商水县泛家居标准化厂房建设项目（招标编号：HXZB--130507）第二标段在建工程项目，由于我方原因，经研究决定即日起与贵单位终止本工程合同。1、请贵单位在收到本通知之日立即停止施工。2、请贵单位向我方提交已完工程造价。3、请贵单位尽快撤场。4、本工程合同终止后的索赔等相关事宜双方另行协商解决”。当日，被告以甲方、原告以乙方还签订一“约定”，内容为：“甲、乙双方就商水县泛家居标准化厂房建设项目（招标编号：HXZB--130507）第四标段在建工程项目工程造价，双方约定按如下结算：以项目实际完成工程量按河南省建设工程工程量清单综合单价（2008）计价，人、机、材按2014年第一季度周口市建设工程造价信息执行”。2014年7月16日至25日，河南工程造价豫咨有效公司接受被告委托，对第二标段进行了结算咨询，于2014年7月25日出具了豫咨【2014】第80号商水县泛家居标准化厂房建设项目第二标段现状结算咨询报告一份，审核结果为第二标段结算造价为245625.48，被告已对该结算造价245625.48元向原告进行了理赔。同时查明：2013年3月12日，宏祥公司收取了原告二标段文件、图纸费2500元，2014年3月12日收取了原告二标段代理费26200元，并向原告出具了No719725、No2036841收据各一份。同年6月18日，被告向宏祥公司汇款1、2、4标投标保证金30万元，2014年3月12日，宏祥公司向原告退还2标保证金73800元。2013年9月23日原告向商水县住房和城乡建设局交纳了2标段农民工工资保证金52123元，2014年5月25日，原告向周口市住房和城乡建设局申请退还二标段农民工工资保障金，被告在该书面申请上注明“泛家居标准化厂房项目由于我单位原因（土地已转卖）项目下马，不再建设，河南康泰建设工程有限公司未发生拖欠农民工工资现象，同意退还农民工工资保证金”，并加盖公章。同年5月28日，退还了原告的二标段农民工工资保证金52123元。2014年7月8日，原告与王国珍签订了解除劳务协议一份，其中内容为“乙方已经完工的工程量，甲方按约定应向乙方支付劳务费用65000元。甲方应退还乙方履约保证金5万元，并支付给乙方违约金5万元”。同年9月10日，原告向王国珍支付了劳务费65000元及违约金5万元。2014年7月8日，原告向陈立华支付了2标段机械租金（2014年1月1日至2014年7月7日）143700元及塔吊定金转违约金15000元，共计158700元。2015年11月26日，原告与鸿昌公司签订钢结构工程施工合同解除合同一份，其中内容为“甲方已经向乙方支付的定金10万元归乙方所有。考虑到乙方损失重大，甲方再赔偿乙方10万元用于弥补乙方的损失”。在停工期间，原、被告就看守已建成的工程、原材料、机械设备等工人工资签订了协议一份，其中内容为“甲方同意赔偿乙方在停工期间看守工地的工人工资95200元”，2014年8月20日，被告通过转账向原告支付了该款。本院认为，《中华人民共和国合同法》第二百八十四条规定：“因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用”，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十条规定：“建设工程施工解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款，参照本解释第三条规定处理。因一方违约导致合同解除的，违约方应当赔偿因此而给对方造成的损失。”本案中，商水农联社向康泰公司发出的工程终止通知书中明确载明：“由于商水农联社的原因，经研究决定即日起与康泰公司终止工程合同，请提交已完工程造价。工程合同终止后的索赔等相关事宜双方另行协商解决。”双方评估过的是已经完成的工程造价，本案中康泰公司起诉索赔的是因商水农联社的原因导致合同解除而造成康泰公司的停工、窝工、机械租赁费等损失，与工程造价不是同一债权。康泰公司与鸿昌公司解除合同并支付100000元的定金、与王国珍解除劳务合同并支付违约金50000元、与陈立华解除施工机械租赁合同支付塔吊定金转违约金损失损失15000元均是因为商水农联社解除合同导致的，这165000元的定金及违约金均应当由商水农联社承担。机械租赁143700元是停工期间的租赁费，应当由商水农联社承担。合同是因为商水农联社的违约而解除的，商水农联社应当赔偿康泰公司因为解除合同而产生的损失。《中华人民共和国工程建设项目施工招标投标办法》第二十三条规定：“工程招标代理机构与招标人应当签订书面委托合同，并按照双方约定的标准收取代理费，国家对收费标准由规定的，按照其规定”。第二十四条规定：“招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：（一）招标公告或者投标邀请书；…(七)设计图纸。”工程招标费用与图纸费用应当由招标公司承担，本案中商水农联社是招标人，商水农联社应当承担招标费用26200元与图纸费2500元。《中华人民共和国工程建设项目施工招标投标办法》第六十三条规定：“招标人应当在与中标人签订合同后五日内，向中标人和未中标的投标人退还保证金以及银行同期存款利息”。康泰公司中标后与商水农联社未签订书面合同，招标保证金的利息应当由康泰公司承担。农民工保证金的利息并非是由商水农联社解除合同导致的，农民工保证金的利息损失应当由康泰公司自行负担。原告主张办公人员工资276000元，是自2013年10月至2014年6月的工资，而该工资中的一部分已包含在2014年9月9日被告对原告赔偿2014年7月7日停工之前的工程造价结算中。因此，原告主张办公人员工资276000元与2014年7月7日停工之前的工程造价结算有交叉，属于事实不清，证据不足，待原告有充分证据后，可以另行起诉。被告对现有工程量已评估核算并已理赔结束，不应再赔偿原告损失的辩解，因核算并理赔的是已完工工程量的结算造价，对因被告终止工程建设施工合同给原告造成的其他相关损失，被告并未理赔，被告的该部分辩解，本院不予支持。被告县农联社反诉要求原告返还多支付工程款50000元，因无据可供，本院不予支持。因该工程造价是被告县农联社委托评估，且已对评估结果加盖公章予以认可，并已实际履行，故对其申请对工程量的造价进行鉴定，本院也不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第二百八十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十条、《中华人民共和国工程建设项目施工招标投标办法》第二十三条、第二十四条、第六十三条之规定，判决如下：被告（反诉原告）商水县农村信用合作联社赔偿原告河南康泰建筑工程有限公司违约金、定金损失165000元及机械租金、招标费用损失172400元，共计337400元，于判决生效后十日内履行完毕。二、驳回原告（反诉被告）河南康泰建筑工程有限公司的其他诉讼请求。三、驳回被告商水县农村信用合作联社（反诉原告）的反诉请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10200元，反诉费525元，原告河南康泰建筑工程有限公司负担5000元，被告商水县农村信用合作联社负担5725元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  袁幸福审 判 员  曾照平人民陪审员  许余粮二〇一六年十一月二十五日书 记 员  柴三华