宁夏回族自治区青铜峡市人民法院行 政 判 决 书（2016）宁0381行初8号原告宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司，住所地宁夏银川市兴庆区，统一社会信用代码×××。法定代表人王辉，董事长。委托代理人李国江，宁夏张岳律师事务所律师，特别授权。委托代理人王光学，男，1950年6月出生，汉族，大专文化，住宁夏银川市，系该公司股东，特别授权。被告青铜峡市人民政府，住所地青铜峡市。法定代表人金永灵，市长。委托代理人刘文让，男，1977年6月出生，汉族，大学文化，系青铜峡市人民政府法制办科员，住青铜峡市，一般代理。被告青铜峡市国土资源局，住所地青铜峡市，组织机构代码XXXX。法定代表人马晓军，局长。委托代理人贺冬梅，宁夏古峡律师事务所律师，特别授权。原告宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司（以下简称成田禽业公司）不服被告青铜峡市国土资源局于2016年4月12日、21日两次强制拆除房屋的行为及被告青铜峡市人民政府作出的青政复决字[2016]2号行政复议决定，于2016年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月19日立案后，于2016年8月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月11日在第五审判庭公开开庭审理了本案。原告成田禽业公司的委托代理人王光学、李国江，被告青铜峡市人民政府的出庭负责人董云峰及其委托代理人刘文让，被告青铜峡市国土资源局的出庭负责人袁红霞及其委托代理人贺冬梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告青铜峡市国土资源局于2016年4月12日、21日两次对原告自建的24间房屋进行强制拆除。原告成田禽业公司不服，于2016年5月29日向被告青铜峡市人民政府申请行政复议，被告青铜峡市人民政府于2016年8月9日作出青政复决字[2016]2号行政复议决定书，决定驳回成田禽业公司的行政复议请求，维持青铜峡市国土资源局作出的强制拆除成田禽业公司搭建的非法建筑物的具体行政行为。原告成田禽业公司诉称，1999年9月，自治区人民政府给原告审批了3000亩国有荒山地并办理了土地证等手续，为开发土地，原告于2007年初开始截止2014年底，分三次在已审批的荒地范围内搭建24间房屋,主要用于开发土地人员住宿、保管农耕设备等，该房屋的建造并不破坏土地的用途。被告青铜峡市国土资源局于2016年3月21日突然在原告搭建的房屋墙壁上张贴了限期改正违法行为的通知书，2016年4月12日对原告所建的8间房屋强行拆除，正当原告向上级部门反映时，青铜峡市国土资源局又于2016年4月18日在原告墙壁上张贴了通知，4月21日对原告下剩的16间房屋全部强制拆除。即使原告所建房屋违法，按照行政处罚法第二十九条的规定，在2年内未被发现的，不再给予行政处罚，原告所建房屋第一次是2007年5月、第二次是2012年6月、第三次是2014年5月，以上时间被告均认可，原告认为被告青铜峡市国土资源局的行政行为形式违法、程序违法、实体违法。被告青铜峡市国土资源局的违法行为严重影响了原告的正常生产生活秩序，给原告造成了巨大的经济损失，后原告向被告青铜峡市人民政府申请复议，青铜峡市人民政府作出的[2016]2号行政复议决定书不尊重客观事实，曲解法律，有意偏袒青铜峡市国土资源局。据此原告起诉请求：1.依法撤销被告青铜峡市人民政府2016年8月9日作出的作出的青政复决字[2016]第2号行政复议决定书；2.依法确认被告青铜峡市国土资源局2016年4月12日、2016年4月21日两次强制拆除原告24间房屋的行政行为违法；3.判决被告向原告赔偿损失627520元；4.本案诉讼费由被告承担。原告成田禽业公司提供以下证据：宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司被强拆房屋损失清单1份，以证明原告分3个阶段建房24间，价款为527520元，装潢损失10万元。被告青铜峡市国土资源局及被告青铜峡市人民政府辩称，1999年11月，经自治区政府批准，原告取得了位于邵岗镇甘城子沿山公路西侧3000亩土地使用权，土地类别为农业综合开发，原告在取得土地使用权后于2007年初至2014年底分4次在农业开发的土地上擅自搭建24间砖木结构临时用房。根据《土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。但是原告并未办理，其行为违法，依法应当予以拆除。2016年3月21日青铜峡市国土资源局向原告送达《责令改正国土资源违法行为通知书》，限原告在5日内改正并拆除违法建筑，到期后原告仍不拆除，2016年4月12日青铜峡市国土资源局组织人员强制拆除8间违法建筑，并于2016年4月18日向原告送达限3日内拆除下剩违法建筑的通知，原告仍不拆除，青铜峡市国土资源局组织人员于2016年4月21日强制拆除另外16间违法建筑。根据《土地管理法》第七十六条和《宁夏回族自治区土地管理条例》第七十三条的规定，青铜峡市国土资源局责令原告限期拆除，并按规定进行送达，原告在接到限期拆除通知拒不拆除，青铜峡市国土资源局责令原告限期拆除通知及强制拆除行为均符合事实及法律规定。原告行为违法，其要求赔偿的被拆除建筑物的性质违法，不属于国家赔偿法的赔偿范畴。青铜峡市人民政府作出的青政复决字[2016]2号行政复议决定书事实清楚、证据确凿、程序合法。原告的起诉没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告青铜峡市国土资源局及被告青铜峡市人民政府于2016年8月31日向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据依据：1.土地登记资料复印件1份，以证明原告取得3000亩土地用途为农业综合开发用地；2.影像图复印件1张、现场照片复印件2张，以证明原告在农业用地上擅自建筑房屋；3.国土资源通知书1张、送达回证及送达照片5张，以证明2016年3月21日、4月18日青铜峡市国土资源局两次向原告送达《责令改正国土资源违法行为通知书》；4.法律依据为《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《宁夏回族自治区土地管理条例》第七十三条。被告青铜峡市人民政府于2016年9月2日向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议决定书复印件1份，以证明青铜峡市人民政府依职权作出复议决定；2.行政复议答复通知书1份、送达回证2份，均提交复印件，以证明青铜峡市人民政府在法定时间内要求青铜峡市国土资源局提交书面答复及作出具体行政行为的证据材料和法律依据；3.行政复议决定书送达回证复印件2份，以证明青铜峡市人民政府依据行政复议法的规定，履行了审理行政复议案件的职责；4.法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。经庭审质证，对原告提交的损失清单，二被告认为该清单系原告自己起草，证据形式不合法，损失计算没有依据，不符合事实，不予认可。对被告青铜峡市国土资源局提供的土地登记资料、影像图、现场照片，原告无异议；对国土资源通知书、送达回证及送达照片，原告认为被告并没有向其正式送达，且通知书上写的不是原告公司名称，与本案无关；对法律依据，原告认为适用法律错误。被告青铜峡市人民政府对被告青铜峡市国土资源局提交的证据、法律依据无异议。对被告青铜峡市人民政府提供的证据及法律依据，原告及被告青铜峡市国土资源局均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的损失清单，系其自己制作，不能实现其证明目的，证明效力不予确认。被告青铜峡市国土资源局提供的土地登记资料、影像图、现场照片，原告予以认可，证明效力予以确认；对国土资源通知书、送达回证及送达照片、法律依据，不能证明被告青铜峡市国土资源局作出强制拆除行为符合法律规定，证明效力不予确认。被告青铜峡市人民政府提供的证据及法律依据，不能证明行政复议程序合法，证明效力不予确认。经审理查明，1999年11月，宁夏回族自治区人民政府给原告成田禽业公司发放宁国用（1999）字第695号、696号国有土地使用证，载明：土地坐落于青铜峡市甘城子乡，用途为农业综合开发，终止日期2023年3月25日，使用权面积分别为1333333.3平方米、666666.7平方米。原告于2007年初至2014年年底分次在该土地上未经批准自行搭建24间房屋。2016年3月21日，青铜峡市国土资源局作出青国改资字[2016]第02号《责令改正国土资源违法行为通知书》，载明：”宁夏银川成田禽业绿宝石生物工程有限公司，你（单位）在邵岗镇甘城子沿山公路西500米处未经批准占地建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和《宁夏回族自治区土地管理条例》第三十八条、三十九条的规定，现责令你（单位）在收到本通知书之日起伍日内改正，自行拆除所建的建筑物、构筑物；逾期不办理的，将依法追究相应的法律责任。”2016年3月22日，青铜峡市国土资源局工作人员将该通知书张贴于青铜峡市邵岗镇原告承包地上的所建房屋处。2016年4月18日，青铜峡市国土资源局再次在涉案被拆房屋处张贴《责令限期清理拆除建筑物构筑物的通知》，载明”宁夏银川成田禽业绿宝生物工程有限公司：你单位在邵岗镇甘城子沿山公路西侧未经批准擅自占用土地建房的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十七条和《宁夏回族自治区土地管理条例》第三十八条、五十七条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《宁夏回族自治区土地管理条例》第七十三条的规定，现责令你自收到本通知书之日起叁日内请你（单位）自行拆除在非法占用的土地上的建筑物、堆积物和其他设施，恢复土地原貌，逾期不清理的，将依法强制拆除清理，并追究相关的法律责任。”2016年4月12日青铜峡市国土资源局组织人员强制拆除原告自建8间房屋，2016年4月21日青铜峡市国土资源局强制拆除下剩的16间房屋。原告不服于2016年5月29日向青铜峡市人民政府提起行政复议申请。青铜峡市人民政府受理后，于2015年6月3日给青铜峡市国土资源局送达行政复议申请书、行政复议答复通知书。2016年8月9日，青铜峡市人民政府作出青政复决字[2016]2号行政复议决定书，决定：驳回成田禽业公司的行政复议请求，维持青铜峡市国土资源局作出的强制拆除成田禽业公司搭建的非法建筑物的具体行政行为。原告及青铜峡市国土资源局在行政复议决定书送达回证上签收，落款日期均为2016年8月8日。本院认为，青铜峡市国土资源局对原告自建房屋实施了强制拆除行为，原告不服向被告青铜峡市人民政府申请行政复议，原告现对强制拆除行为和复议决定不服提起诉讼，本案二被告主体资格适格。结合本案当事人诉辩称、提交的证据，以及庭审查明的事实，归纳如下：（一）原告有权提起行政诉讼。本案中，被告青铜峡市国土资源局对原告在其享有使用权的土地上的自建房屋实施强制拆除，其行为性质属于行政强制。依据《行政诉讼法》第十二条第一款第（二）项的规定”对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的”，现原告对被告青铜峡市国土资源局强制拆除行为不服，有权提起行政诉讼。（二）被告青铜峡市国土资源局的强制拆除行为违法。《行政强制法》第四十四条规定，”对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”该法规定的违法的建筑物、构筑物、设施等应该是依据《城乡规划法》第六十四条规定的，城市规划区内未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证（或临时建设工程规划许可证），擅自建筑的建筑物和构筑物。同时依据《城乡规划法》第六十八条的规定”城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”本案中，被告青铜峡市国土资源局在作出确定违法行为通知书以及当庭陈述适用的法律依据为《土地管理法》第七十六条，被告青铜峡市国土资源局依据土地管理法自行强制拆除属于适用法律错误。另外，根据各方当事人当庭陈述，被告亦未提交证据证明其强制拆除时符合《行政强制法》第十八条的规定，视为其没有相应的证据，被告青铜峡市国土资源局强制拆除程序违法。结合本案原告自认所建房屋系在农业综合开发用地上未经批准自建，且现已被拆除，被告青铜峡市国土资源局强制拆除行为轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，应确认被告青铜峡市国土资源局强制拆除行为违法。（三）被告青铜峡市人民政府复议程序有瑕疵。《行政复议法》第三十一条第一款的规定”行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告青铜峡市人民政府当庭陈述2016年5月29日受理行政复议申请，于2016年8月9日作出青政复决字[2016]2号行政复议决定书，原告及青铜峡市国土资源局在行政复议决定书送达回证上签收日期均为2016年8月8日。自受理复议申请至送达，超出法定60日的复议期限，但原告及被告青铜峡市国土资源局均对复议程序未提出异议，复议程序虽存在瑕疵，但不影响实体行为。（四）原告要求赔偿损失没有法律依据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定”在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”。以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定”原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，原告应就其合法权益遭受损失提供证据，虽然被告青铜峡市国土资源局强制拆除行为违法，但原告当庭认可其被拆房屋系在农业综合开发用地上未经批准自建，因此，拆除涉案房屋不属于侵犯合法权益的情形，且原告提交的被强拆房屋损失清单不能证明其合法权益遭受了损失，现原告要求赔偿拆除涉案房屋损失627520元的理由不能成立。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定，判决如下：一、确认被告青铜峡市国土资源局于2016年4月12日、4月21日两次强制拆除原告宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司24间房屋的行为违法；二、驳回原告宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告青铜峡市国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审 判 长  李福娟人民陪审员  吕长祜人民陪审员  蔡建勇二〇一六年十一月二十九日书 记 员  仇 燕