贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2016)黔0102行赔初5号 原告王六妹，女，1975年1月1日生，汉族，住本市花溪区。 委托代理人熊奇（系原告丈夫）。 委托代理人谢鹏辉，北京市京师律师事务所律师。 被告贵阳市花溪区城市综合执法局，地址在本市田园北路花溪行政中心大楼**。 法定代表人练余天，该局局长。 委托代理人朱永勇，贵州浅山律师事务所律师。 委托代理人张立，该局工作人员。 被告贵阳市花溪区人民政府，地址在本市花溪区明珠大道**花溪区行政办公大楼****。 法定代表人梅俊，区长。 委托代理人罗飞、杨洋，贵州富迪律师事务所律师。 原告王六妹因与被告贵阳市花溪区城市综合执法局（以下称花溪综合执法局）、贵阳市花溪区人民政府城建行政赔偿一案，于2016年1月13日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同月15日立案后，于2016年2月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月23日公开开庭审理了本案。原告王六妹的委托代理人熊奇、谢鹏辉，被告花某综合执法局的委托代理人朱永勇、张立，被告贵阳市花溪区人民政府负责人的代表人杜某及委托代理人杨洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王六妹诉称，原告因不服被告花溪综合执法局强制拆除其宅基地上房屋的具体行政行为，向被告花溪区人民政府提起行政复议申请，被告作出复议决定确认强拆行为违法，但驳回了原告一并提起的行政赔偿，原告认为不予行政赔偿违法错误，具体事实及理由如下：一、原告建造在宅基地上的房屋根本就不是违建，且被告花溪区人民政府无权对其是否违建作出任何认定。原告的房屋于多年前就已经在自家的宅基地上建成且居住至今，被告花某综合执法局违反法定程序，没有经过调查取证就简单粗暴并越权对原告的房屋作出“违建”的结论，实属严重错误，且涉及的限期拆除决定书已经过法定程序被撤销。限期拆除决定书作为认定房屋是否违建的法定事实依据，被撤销后就没有任何法律效力，既然认定原告房屋是违建的法律文书已经无效，那么原告的房屋就是公民合法财产，故被告花溪区人民政府根本无权认定原告的房屋是违法修建；二、被告花某综合执法局应当对原告进行法定的行政赔偿。花府行复决字[2015]05号《行政复议决定书》已确定被告花某综合执法局强制拆除原告房屋的具体行政行为违法，但因认为原告所提交的证据不能证明要求行政赔偿的数额，故驳回了行政赔偿请求。故原告有权将二被告作为共同被告提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》第三十七条的规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。被告花溪综合执法局在违法强拆原告房屋的过程中，直接将原告强行控制在房屋拆除范围以外，未许可原告将房屋内的财产搬出，更未对房内财产作任何的登记，故原告在已经提交的相关财产损失清单的情况下，被告不认可，就应当承担举证责任。且被告违法拆除的房屋，被告应当承担恢复原状的赔偿责任。现请求：1、判令被告依法对强制拆除原告宅基地上的房屋恢复原状；2、判令被告行政赔偿原告各项财产损失共计116300元，误工费（养殖奶牛的收入30万元）；3、诉讼费由被告承担。 原告提交的证据有：1行政复议决定书；2、财产清单。 被告花某综合执法局辩称，对于原告的第一项诉请，由于原告房屋无证、无规划，属于不合法建筑，依法予以拆除，不存在予以恢复原状。对于土地的使用也因花某区整体旅游开发规划不再具有恢复性，恢复原状明显不符合整脏治乱、拆除违法建筑相应规定。根据行政复议决定书明确对其要求赔偿请求不予支持。对于第二项要求赔偿其他财产损失的诉请，根据当时搬迁的情况，原告现有房屋内的财产及其他物品已移交办事处，并保管于洛平村委会办公室旁板房内，可以清点取回，不存在损失。原告提出的误工费30万元没有相应证据证实，房屋拆除与误工之间没有关联性。请求依法驳回原告全部诉讼请求。 被告花溪综合执法局向本院提交证据、依据有：1、原告房屋现场测绘图，证明测绘图标注的房屋面积与原告清单上主张的面积大相径庭；2、花府征[2012]02号房屋征收决定、房地产估价报告、花某区G07（35）地）地块城中村改造地之舞艺术中心建设项目房屋征收补偿方案。 被告贵阳市花溪区人民政府的辩称，首先同意花某综合执法局的答辩意见，其次答辩人对被答辩人行政复议申请作出的行政复议决定书符合法律程序，认定事实清楚，请求驳回原告的诉讼请求。 被告贵阳市花溪区人民政府向本院提交证据、依据有：1、行政复议决定书及送达回证、两审行政判决书，证明花溪区政府对原告作出的复议决定程序合法；2、立案审批表、询问笔录、洛平村委会证明、行政复议决定书、城乡规划局证明、花某区住建局证明，证明花溪区政府对原告作出的行政复议决定依据事实清楚、适用法律正确。 本院依法调取的证据有：2016年8月24日调查笔录。 本院对上述证据认证如下：对原告的证据1-2、被告花溪综合执法局提交的证据2、被告贵阳市花溪区人民政府提交的证据1-2及本院调取的证据1的真实性予以确认。对被告花某综合执法局提交的证据1的真实性不予确认。 经审理查明，原告系本市花溪区洛平村村民，其在该村有自建房屋一套，建筑面积约为760平方米。被告花溪综合执法局于2014年4月23日将原告房屋拆除，原告以花溪综合执法局为被申请人向贵阳市花溪区人民政府申请行政复议，2015年12月24日，被告贵阳市花溪区人民政府作出花府行复决字[2015]05号行政复议决定：1、确认被申请人强制拆除申请人修建房屋的具体行政行为违法；2、对申请人的行政赔偿请求不予支持。原告遂起诉来法院，诉请如前。 原告属本市花溪区洛平村村民，属于《花某区G07（35）地）地块城中村改造地之舞艺术中心建设项目房屋征收补偿方案》中载明的征收范围。根据上述征收补偿方案，王六妹户计算标准为：房屋面积760平方米，其中240平方米为可确权面积，其余部分为520平方米。（一）货币补偿：1、确权部分2038×240=489120元；2、未确权部分工料补偿453×520=235560元；3、搬迁补助费240×8=1920元；4、临时安置补助费240×8×3=5760元；（二）奖励：1、签约奖励2038×30%×240=146736元；2、一次性购房补贴：1562×240=374880元；3、签约搬家奖励240×100=24000元；4、按户签约搬家奖励40000元；5、未确权房屋签约奖励1200×520=624000元。上述二项共计1940056元。 本院认为，被告花溪综合执法局作为对违法建筑行为的查处机关，理应在行政执法过程中，严格依法行政。本案中，被告花溪综合执法局强制拆除原告的房屋，因其违反法定程序，经复议机关依法予以确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有该法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。因此，被告花某综合执法局应为其违法强制拆除行为给原告造成的直接损失承担相应行政赔偿责任。 关于原告被拆除房屋面积的认定问题，因被告花溪综合执法局在强拆房屋时未进行测量并制作现场笔录，其庭审中提交的房屋分层分户平面图上未有测绘单位名称，亦无原告签名认可，且该图测绘时间为2014年6月9日，而原告房屋于2014年4月23日拆除，故对该房屋分层分户平面图本院不予认可，对被告辩称原告的房屋面积本院不予采信。虽然原告也不能提供房屋面积的相关证据，但导致原告举证不能的责任在被告，故本院对原告主张的房屋面积予以采信。 关于原告要求被告对房屋进行恢复原状的请求，庭审中，经询，原告同意在不能恢复原状的前提下支付赔偿金。原告所在的洛平村属于征收范围，原告要求恢复原状的请求从客观实际来看已无可能，故被告花某综合执法局应当参照《花某区G07（35）地）地块城中村改造地之舞艺术中心建设项目房屋征收补偿方案》中的补偿标准向原告支付其征收过程中所应享有的利益。故被告应向原告支付房屋损失人民币1940056元。 关于原告要求被告赔偿种种物品损失的请求，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任”之规定，原告对其物品损失的主张负有举证责任，但原告仅提供了房屋内物品和钱款清单，未能提交相关证据证实其实际损失，属举证不能。但本案被告在强制拆除原告的房屋时未制作现场笔录、未对房屋内财产进行清点及公证，是导致原告举证不能的主要原因，因此，考虑原告所主张的房屋内物品均为生活必需物品，对其房屋内物品损失参照一般家庭生活必需品予以适当赔偿酌情支持人民币71700元。关于原告提出养殖奶牛可得收入30万元和房屋租赁损失52800元的请求，因不属于直接损失，不是国家赔偿的范围，故本院不予支持。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第十五条第一款、第三十二条、第三十六条第（三）、（四）项之规定，判决如下： 一、被告贵阳市花溪区城市综合执法局在本判决生效之日起十日内支付原告王六妹强制拆除房屋赔偿金人民币1940056元。 二、被告贵阳市花溪区城市综合执法局在本判决生效之日起十日内支付原告王六妹物品损失赔偿金人民币71700元。 三、驳回原告王六妹的其他诉讼请求。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审判长 吴 波 审判员 欧阳灵 审判员 陈远刚 二〇一六年十一月三十日 书记员 刘 彦