辽宁省沈阳市��级人民法院行 政 判 决 书[2016]辽01行终189号上诉人（原审原告）：杨忠党，男，1953年8月6日出生，汉族，无业，住沈阳市大东区滂江街*****号。被上诉人（原审被告）：沈阳市大东区人民政府，地址沈阳市大东区津桥路20号。法定代表人：李军，男，系该区区长。委托代理人：李杨，女，系北京大成（沈阳）律师事务所律师。委托代理人：李晶，女，系该单位法制办工作人员。上诉人杨忠党诉被上诉人沈阳市大东区人民政府撤销行政复议决定一案，不服沈阳市铁西区人民法院（2015）沈铁西行初字第56号行政判决，向��院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员卢政峰担任审判长并主审，由审判员杨晓鹏、赵春玲参加合议，于2016年3月14日对本案进行了公开审理，上诉人杨忠党，被上诉人沈阳市大东区人民政府的委托代理人李杨、李晶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2013年10月27日，原告以快递的方式向被告递交行政复议申请。被告受理后，于同年10月31日作出沈大东复字[2013]3号《补正行政复议申请通知书》。同年11月11日，原告向被告邮寄了补正材料，次日，被告以“申请人的行政复议申请缺少相关证明材料，在规定时间内申请人仍未提供”为由，作出沈大东复字[2013]3号《不予受理行政复议申请决定》，并于同年11月20日送达原告，原告不服向沈阳市中级人民法院提起行政诉讼，沈阳市中级人民法院指定铁西区人民法院审理，本院审理后作出一审判决驳回原告杨忠党的诉讼请求。原告不服向沈阳市中级人民法院提起上诉。在二审过程中，被告于2014年8月28日作出沈大东复字[2013]3号《行政复议受理通知书》，受理了原告的申请。原告申请撤诉。被告于2014年10月13日作出沈大东复字[2013]3号《延期审理通知书》但未送达给原告。促成原告于2014年10月29日向沈阳市中级人民法院起诉，沈阳市中级人民法院作出[2014]沈中行初字第272号行政判决书，判决被告于本判决发生法律效力之日起30日内对原告杨忠党提出的复议申请作出复议决定，被告不服向辽宁省高级人民法院提出上诉，辽宁省高级人民法院于2015年2月28日作出（2015）辽行终字第54号行政判决书，维持了市法院的行政判决。被告审理查明，原告在住址为沈阳市大东区凌云街60-3门有一处有证房屋，面积为24平方米。原告于2013年10月9日签署了该处房屋的一系列征收手续。履行了房屋验收交接手续，原告于2013年10月22日与沈阳市大东区土地房屋征收管理办公室就该处房屋签订了《房屋征收与补偿安置产权调换协议书》。被告认为：原告位于沈阳市大东区凌云街60号3门的房屋，已自愿办理了征收手续。且该地址上原告名下除了已被征收的房屋外，没有44平方米的房屋。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回申请人的行政复议申请。杨忠党对被告的复议决定不服，向本院提起行政诉讼。另查明，最高人民法院于2015年11月作出（2015）行监字第959号行政裁定书，该裁定书认定根据杨忠党提供的东陵集用（2002）字第宅（01）062493号集体土地使用证记载，杨忠党宅基地面积为69.80平方米，建筑面积24平方米；又根据征收过程中经杨忠党签字确认的《被征收房屋及地上附着物平面图》记载，杨忠党被征收的宅基地范围内有24平方米有照房，紧邻24平方米有照房南面有8.8平方米无照房（2.2米x4米=8.8平方米）；还根据本院询问杨忠党对2013年8月10日大东区凌云地区旧城区改建房屋征收指挥部绘制的《凌云棚户区改造住宅十组（南片）房屋核量图》的指认，杨忠党24平方米房屋南面还有一小院，小院之外是一条2-3米的村道，村道的南面才是杨忠党与杜家琴争议的房屋；再根据杜家琴持有的东陵集用（2002）字第宅（01）06307号集体土地使用证记载，杨忠党与杜家琴争议的房屋的建筑面积和宅基地使用面积均为65.7平方米。根据上述证据，杨中党69.80平方米宅基地不可能容纳24平方米有证房、8平方米无证房，还有一小院、再加上一条村道面积，最后还有杨忠党与杜家琴争议的44平方米或者65.7平方米的房屋。原审认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条及《行政复议法实施条例》第三条之规定，被告有对原告的申请作出行政复议的职权，被告所作复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告提供的证据不能证明其有44平方米的房屋存在，且最高人民法院（2015）行监字第959号行政裁定书已认定原告69.80平方米宅基地不可能容纳24平方米有证房、8平方米无证房、一小院、一条村道面积及与杜家琴争议的44平方米或者65.7平方米的房屋。被告认定原告在大东区凌云街60号3门没有44平方的房屋认定事实并无不当。被告以此作出沈大东复字[2013]3号行政复议决定书，驳回原告杨忠党的行政复议申请并不不当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨忠党的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告承担。上诉人杨忠党上诉称，一、原判决遗漏诉讼请求，上诉人起诉状中的诉讼请求是：上诉人不服被上诉人《行政复议决定书》（沈大东复字[2013]3号），请求撤销被上诉人“44平方米房屋原告建造后来卖给王铁”的行政行为，对争议房屋实物固定的证据进行司法鉴定，依法确认：争议房屋实物的数据、坐落地址具体名称和该房屋实物的所有权人。”原判决遗漏了铁西区法院于2015年5月28日受理的上诉人起诉的诉讼请求。二、原判决违反法定程序。原审法院迫使上诉人增加诉讼请求，并在司法笔录中撤回《司法鉴定申请书》及审理的期限违反法定程序。上诉人在铁西区法院迫使下于2015年11月28日补充《起诉状》增加请求撤销沈大东复字[2013]3号行政复议决定书的诉讼请求。原判决于2015年5月28日受��本案，于2016年2月1日审结，违反行政诉讼法第八十一条的规定。三、原审过程中对被上诉人提交的证据3未质证，违反《行政诉讼法》第三十三条的规定。综上，请求二审法院重新审理本案，对上诉人诉讼请求“对争议房屋实物规定的证据进行司法鉴定，依法确认争议房屋实物的数据、坐落地址具体名称和该房屋实物的所有权人”依法作出裁判。被上诉人未提交书面答辩状，在庭审中辩称，同原审判决，关于上诉人在上诉状中称一审判决遗漏诉讼请求没有依据，上诉人在2015年11月28日变更诉讼请求，并在一审庭审过程中明确其诉讼请求为2015年11月28日提交的内容，因此，一审判决不存在遗漏诉讼请求的问题。原审原告杨忠党向原审法院提供的证据材料有：1、争议房屋的照片4张，���明位于凌云街60-3门争议房屋的实物情况；2、新办地址门牌号码审批表，证明2001年9月13日沈阳市东陵区地名办为原告的新建的房屋下发的门牌号；3、受案登记表，证明争议房屋被强制拆除时公安机关出警情况；4、司法鉴定申请书，请求对争议房屋进行司法鉴定；5、户口本复印件、集体土地使用证复印件、城市私房占地费缴费证复印件，证明原告曾用名和原告缴纳土地费的面积，占用土地面积；6、答复，证明被告为杜家琴办理征收手续；7、最高人民法院[2015]行监第959号行政裁定书，证明我与杜家琴房屋存在争议，权属确定后再办理征收手续；8、沈阳市中级人民法院[2014]沈中行初字第253号行政判决书、辽宁省高级人民法院[2015]辽行终字第163号行政判决书、最高人民法院[2015]行监字第959号行政裁定书，证明原告与杜家琴之间存在争议房屋，未依法进行确认。9、原告���法院提交沈阳市中级人民法院[2014]沈中行初字第253号行政判决书中依法被确认的证据提交给法院分别是96年建房申请，96年3月27日缴纳盖房土地手续费收据，1999年6月14日沈阳市东陵区东陵街道八里堡居委会出具的凌云街60号小房面积44平米批注手续的申请，建44平米房屋时左右邻居盖章，东陵区地名办2001年9月13日新办地址审批表同时给门牌号，城市房屋占地费缴纳证、私房占地费缴纳证，允许搬家顺序通知单公用电表通知书，电费缴费票据，邻居证实。原审被告向原审法院提供的证据材料有：1、《行政复议申请书》，证明2013年10月28日原告向被告大东区人民政府提出行政复议申请，请求为其主张的44平方米的房屋办理征收手续。2、[2014]沈中行初字地272号《沈阳市中级人民法院行政判决书》、（2015）辽行终字第54号《辽宁省高级人民法院行政判决书》，证明针对证据1的行政复议申请，原告向法院提起诉被告沈阳市大东区人民政府不履行行政复议职责的行政诉讼，该案经过审理，市法院判决被告大东区政府做出行政复议决定，省法院判决维持。3、（沈大东复子[2013]3号）《行政复议决定》及送达回证、做出复议决定的证明材料，包括《征收告知书》、《征地地上附着物与青苗补偿明细表》、《被征收房屋及地上附着物平面图》、《被征收房屋交接单》、《征收住宅房屋补偿测算单》、《允许办理搬家顺序通知单》、《凌云地区居民搬家顺序通知单》、《允许办理征收协议通知单》、《房屋征收与补偿安置协议》、《房屋所有权证》、《集体土地使用证》、《沈阳市公安局大东分局新东派出所受案回执》及询问材料，证明鉴于证据1和证据2，被告大东区政府于2015年3月16日做出沈大东复子[2013]3号《行政复议决定书》，该复议决定书并非依据原告主张的2015年1月16日提出的行政复议申请，且该复议申请也没有向被告大东区政府提出并送达，并且依据行政复议申请人和被申请人提供的证明材料，不能证明有原告主张的44平方米的房屋存在，因此，被告作出行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。4、中华人民共和国最高人民法院[2015]行监第959号行政裁定书，证明原告在其69.8平米的宅基地上没有其主张的44平米房屋，因此被告作出的沈大东复字（2013）3号行政复议决定书所依据的事实清楚，原告所主张的行政复议申请与原告本身没有利害关系，因此被告作出行政复议决定书适用法律正确。上述证据均已随案移送本院。原审法院经庭审质证，对证据作如下确认：原告的1、2、3号证据不能证明其证明目的，本���不予确认；原告的4号证据系原告提供的鉴定申请，不是证据；原告的5、6、7号证据本院对其真实性予以确认，对原告的证明目的本院不予确认；原告的8号证据本院对其真实性予以确认，对其证据目的本院不予确认；原告的9号证据不能证明原告的证明目的，本院不予确认。被告的1号证据能够达到被告的证明目的，本院予以确认；被告的2号证据原告对其真实性没有异议，且能证明被告的证明目的，本院予以确认；被告的3号证据能证明被告的证明目的本院予以确认；被告的4号证据原告对其真实性没有异议，且能证明被告的证明目的，本院予以确认。经审查，原审法院对证据的认定正确，本院予以确认。本院根据本案有效证据认定的事实与原审法院一致。本院认为，根据《���华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被上诉人具有对上诉人的申请作出行政复议的法定职权。且根据已经生效的最高人民法院（2015）行监字第959号行政裁定书，上诉人69.80平方米宅基地不可能容纳24平方米有证房、8平方米无证房、一小院、一条村道面积及与杜家琴争议的44平方米或者65.7平方米的房屋。被上诉人认为上诉人名下除了已被征收的房屋外没有44平方米的房屋属认定事实清楚，且该行政复议决定书适用法律正确。对于上诉人主张原审判决遗漏了诉讼请求的主张，上诉人于2016年1月18日已经于原审庭审过程中明确其诉讼请求为“撤销原行政复议决定并重新作出复议决定”，原审判决并未遗漏诉讼请求。另外，被上诉人于2015年8月1日向原审法院提交了中止审理申请书，该申请符合法定中止条件，因此上诉人主张原审超过法定6个月审理期限于法无据。上诉人主张对于被上诉人在原审中提交的证据3未进行质证，但根据原审庭审笔录的记载，上诉人已经对于被上诉人的证据3提出过质证意见，且上诉人已经在笔录上签字，因此本院对此主张不予认可。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审、二审案件受理费各50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  卢政峰审判员  杨晓鹏审判员  赵春玲二〇一六年十一月一日书记员  周 蓉本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。……