上海市徐汇区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0104行初251号原告杨福弟，男，1956年10月15日生，汉族，住上海市。被告上海市徐汇区规划和土地管理局，住所地上海市。法定代表人关也彤，局长。委托代理人沈扬帆，男。委托代理人相京，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。被告上海市徐汇区人民政府，住所地上海市。法定代表人方世忠，区长。委托代理人王蔚，女。第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心，住所地上海市。法定代表人王志新，主任。委托代理人李秋菊，女。原告杨福弟不服被告上海市徐汇区规划和土地管理局(以下简称“区规土局”)于2016年5月25日作出的沪(徐)征地责令[2016]012号《责令交出土地决定书》与被告上海市徐汇区人民政府(以下简称“区政府”)于2016年9月7日作出的沪徐府复决字(2016)第43号《行政复议决定书》，于2016年10月8日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2016年11月17日公开开庭审理了本案。原告杨福弟，被告区规土局的委托代理人沈扬帆、相京，被告区政府的委托代理人王蔚，第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心的委托代理人李秋菊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告区规土局作出的被诉决定载明：原告(户)房屋坐落于徐汇区龙吴路吴家宅XXX号，房屋坐落的土地经原上海市城市规划建筑管理局于1984年8月以《关于同意中华板箱厂等单位征地、拆迁的通知》(沪规建地[84]第950号文)批准征收。区政府于2012年11月批准东至龙华机场护场河、南至193街坊12丘、西至193街坊4、13丘、北至193街坊10丘范围内的征地房屋补偿方案，并由第三人具体实施补偿工作。第三人委托上海中誉市政开发有限公司承担征地房屋补偿具体工作。区政府制定并公布的该区域土地使用权基价为4800元/平方米(人民币，下同)，价格补贴为30%。原告(户)房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。该户房屋有证建筑面积189平方米(依据国有土地使用证)和勘丈记录表记载，原土地权利人为顾某某，因其已故，现补偿人为原告(户)；区政府龙华街道办事处出具《关于原告(户)可建建筑面积认定的函》，并对该户有证建筑面积予以认定，核定该户可建未建建筑面积51平方米，阳台、走廊建筑面积18平方米，合计认定房屋建筑面积258平方米。经上海信衡房地产估价有限公司评估，该户房屋建安重置结合成新单价为697元/平方米；附属物补贴15738元。(评估时点：2012年10月19日)经上海海洋地质勘察设计有限公司出具《房屋建筑面积勘测报告书》，该户实测总建筑面积322.16平方米。该户未能在签约期限内与第三人达成征地房屋补偿安置协议。第三人根据经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案：该户可得各项补偿款合计XXXXXXX.8元，其中房屋补偿款XXXXXXX.8元；房屋装饰补偿款77400元；附属物补贴15738元；购房补贴XXXXXXX元；核定建筑面积补贴309600元。各项奖励和补助费合计210862元，其中搬迁面积奖129000元；搬迁证奖60000元；搬家补助费9030元；无证建筑材料补贴12832元。第三人提供产权调换房屋：闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室，房屋建筑面积118.34平方米，每平方米建筑面积12800元，总价XXXXXXX元；闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室，房屋建筑面积133.13平方米，每平方米建筑面积13000元，总价XXXXXXX元；闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室，房屋建筑面积104.16平方米，每平方米建筑面积13130元，总XXXXXXX元。以上房屋价值合计XXXXXXX元，评估时点同为2012年10月19日。上述各项货币补偿款与产权调换房屋价款折抵后，差价款为XXXXXXX.8元，应当由第三人支付给该户。家用设施移装补贴以徐府发(2012)29号文《区政府关于规范本区征地房屋补偿事务中各类补贴标准的通知》各类补贴标准按实结算。第三人将具体补偿方案送达该户。被告区规土局于2013年9月11日召集第三人和该户进行协调。协调过程中，该户对动迁安置房源不满意，要求安置徐汇区房源。第三人认为其根据龙华街道办事处出具的《关于原告(户)可建建筑面积认定的函》对被补偿人进行补偿，符合相关法规及经批准的吴家宅基地征地房屋补偿方案要求。经协调，双方未能达成协议。该户在协调会上表示不接受具体补偿方案。第三人于2014年4月18日、25日两次将实施具体补偿通知送达该户，通知该户于2014年4月21日、29日到龙吴路吴家宅XXX号领取该户具体补偿方案、安置房屋的入户通知及补偿资金的存单。该户4月21日、29日两次至基地办公室均拒绝接受补偿。被告区规土局认为根据沪府发〔2011〕75号文《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称“《暂行规定》”)第十二条、第十七条的规定，龙华街道办事处已对你户可建建筑面积予以认定，第三人以此为据按照经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案，并制作存单及入户通知书对该户实施补偿，符合相关规定。该户无正当理由拒绝接受补偿且拒不搬迁和交出土地。根据《暂行规定》第二十六条的规定，决定：责令该户于收到本决定之日起的六十日内搬离徐汇区龙吴路吴家宅XXX号，交出土地，搬至闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室，180号802室、1001室。同时告知原告相关诉权。原告诉称，被告区规土局动迁过程中不履行公平公正原则，剥夺公民基本权利，致使原告签约权和选择权被剥夺，将安置房源从徐汇区换成闵行区。其房屋于2012年10月19日被告知列入征地范围。征地补偿方案规定的签约期限为2012年12月1日至2013年1月15日，其已决定积极配合签约。在2012年11月27日，其被告知不允许参与签约及选房，理由是即使其为被动迁对象，也需其他不在安置范围内的姐妹签名。整个动迁工作将近尾声时，动迁公司仍拒绝公示已签约居民的补偿安置方案。并且原告多次要求了解信息，都被以“机器坏了”为由搪塞。从2013年起，被告区规土局在未征求原告意见的情况下，再一次剥夺了其申购动迁安置房的权利。2016年6月3日，原告收到被告区规土局发出的沪(徐)征地责令[2016]012号《责令交出土地决定书》，责令原告在收到决定后搬离住处，否则强制执行。从动迁伊始原告就处于被动地位，不被允许签约及选房，在任何政策没有变动的情况下，被催促签订动迁协议，被迫接受动迁公司安排，不得有异议。原告认为被告区规土局作出的《责令交出土地决定书》程序违法，严重侵害了原告的合法权益，故请求法院：1.依法判决撤销被告区规土局作出的沪(徐)征地责令[2016]012号《责令交出土地决定书》；2.撤销被告区政府作出的沪徐府复决字(2016)第43号《行政复议决定书》；3.两被告承担诉讼费用。被告区规土局辩称，其作出的《责令交出土地决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序正当，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告区政府辩称，其复议程序合法，内容并无不当，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人述称，同被告区规土局的意见。庭审中，被告区规土局出示了以下职权、法律依据和事实证据：1.上海市城市规划建筑管理局通知；2.上海县建设局通知；3.征地房屋补偿方案公告及公示材料；4.区政府批复；5.告居民书及送达回证；6.上海市国有土地使用权核定征询单；7.国有土地使用证；8.勘丈记录表；9.送达地址确认书；10.户口簿与户籍资料摘录；11.情况说明；12.独生子女证明；13.关于原告等户可建建筑面积认定的函；14.房屋建筑面积勘测报告书；15.分户报告单及送达回证；16.前期工作委托书及委托实施合同；17.营业执照及法定代表人身份证明；18.商谈记录；19.具体补偿方案及送达回证；20.上海市房地产权证；21.产权调换安置房屋承诺书；22.产权调换房屋估价报告；23.情况说明；24.争议协调会会议通知及送达回证；25.会议签到表；26.协调会笔录；27.终止鉴定通知；28.实施具体补偿通知(一)及送达回证；29.入户通知单(一)及本票；30.实施具体补偿通知(二)及送达回证；31.入户通知单(二)；32.商谈记录(二)；33.争议协调情况报告；34.送达回证；35.《责令交出土地决定书》；36.《暂行规定》第二十六条；37.《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第十一条、第十二条、第十三条；38.《暂行规定》第二条、第五条、第二十八条。经质证，原告认为动迁按照人口安置，原告具有被动迁的资格，被告区规土局在动迁过程中，剥夺了原告的权利，原告没有过错却没有享受到公平公正的权利。被告区政府对以上证据无异议。第三人对以上证据没有异议。被告区政府出示了以下职权、法律依据和事实证据：1.行政复议申请书及相关材料；2.行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及邮寄凭证；3.行政复议答复书及相关材料；4.延长行政复议审理期限通知书及邮寄凭证；5.行政复议决定书及邮寄凭证；6.《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、二十三条、第三十一条、第二十八条第一款第一项。经质证，原告对以上证据无异议。被告区规土局对以上证据无异议。第三人对以上证据无异议。综合庭审质证意见，本院经审查确认如下事实：原告(户)房屋坐落于徐汇区龙吴路吴家宅XXX号，属于被告区政府于2012年11月批准的征地房屋补偿方案确定的范围之内。该补偿方案经区政府批准同意，明确由第三人负责征地补偿工作，第三人委托上海中誉市政开发有限公司承担征地房屋补偿具体工作。根据徐汇区龙华街道办事处出具《关于原告(户)可建建筑面积认定的函》，并对该户有证建筑面积予以认定，核定该户可建未建建筑面积51平方米；阳台、走廊建筑面积18平方米；合计认定房屋建筑面积258平方米，可得各项补偿款合计XXXXXXX.8元。因在规定的签约期限内，原告(户)与第三人未能达成补偿安置协议，第三人根据征地房屋补偿方案制定该户的具体补偿方案，并将补偿方案送达该户。被告区规土局于2013年9月11日召集第三人和该户进行协调，经协调仍未能达成协议。第三人于2014年4月18日、25日两次将实施具体补偿通知送达该户，通知该户于2014年4月21日、29日到龙吴路吴家宅XXX号领取该户具体补偿方案、安置房屋的入户通知及补偿资金的存单。该户于4月21日、29日两次表示不接受补偿。2016年5月25日，被告区规土局向原告(户)作出《责令交出土地决定书》，原告不服并向被告区政府申请行政复议，被告区政府依法受理后，于2016年9月7日作出的沪徐府复决字(2016)第43号复议决定，维持了原行政行为。原告遂向本院提起行政诉讼。本院认为，被告区规土局作为其行政区域内负责实施征地房屋补偿工作的土地管理部门，对宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，有权责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。本案中，原告(户)徐汇区龙吴路吴家宅XXX号所在土地于1984年8月，经原上海市城市规划建筑管理局以《关于同意中华板箱厂等单位征地、拆迁的通知》(沪规建地[84]第950号文)批准征收。后因在规定的签约期限内，原告户与第三人未能达成协议，向该户提供具体补偿方案实施补偿，并由被告区规土局组织双方召开协调会进行协调。原告不接受补偿方案，拒不搬迁和交出土地，被告区规土局据此依据《暂行规定》作出责令交出土地决定，适用法律、法规正确，程序并无不当。被告区政府依据《中华人民共和国行政复议法》的相关法律，所作出的复议决定程序合法，并无不当。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨福弟的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告杨福弟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  崇毅敏代理审判员  叶晓晨人民陪审员  张 敬二〇一六年十一月二十五日书 记 员  朱 佳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。