昆明市西山区人民法院行 政 判 决 书（2016）云0112行初字第3号原告符某，女，1971年1月30日出生，汉族，现住云南省昆明市呈贡新区。委托代理人吴声，男，出生，汉族，现住云南省昆明市呈贡新区，与原告符某系夫妻关系，特别授权代理。被告昆明市西山区财政局住所地：昆明市西山区秀苑路188号西山区政府*楼*号。法定代表人贾海虹，该局局长。委托代理人��琳、杨月英，云南唯真律师事务所律师，特别授权代理。被告昆明市财政局住所地：昆明市呈贡新区锦绣大街1号市级行政中心*号楼*层。法定代表人和丽川，该局局长。委托代理人阮静萍，北京大成（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人王仁显，昆明市财政局法制处处长,特别授权代理。第三人昆明螺蛳湾投资发展股份有限公司住所：昆明市环城南路与南坝路交叉口法定代表人林微，该公司总经理。委托代理人王蕊，第三人昆明螺蛳湾投资发展股份有限公司工作人员，特别授权代理。原告符某诉被���昆明市西山区财政局、被告昆明市财政局、第三人昆明螺蛳湾投资发展股份有限公司政府信息公开一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告符某及其委托代理人吴声，被告昆明市西山区财政局的委托代理人张琳、杨月英、昆明市西山区财政局副局长杨宝屏，被告昆明市财政局的委托代理人阮静萍、王仁显，第三人昆明螺蛳湾投资发展股份有限公司的委托代理人王蕊到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。被告西山区财政局于2015年10月15日作出西财信［2015］3号《西山区依法申请公开政府信息告知书》，其中载明：原告申请公开西山区螺蛳湾中央商务区项目A1-4地块和A1-7地块土地出让金缴纳凭证，包括缴纳金额和缴纳时间，是否足额缴纳的信息，经审查，“土地出让金缴纳凭证”不属于政府信息公开内容���根据《中华人民共和国会计法》第十条、第十四条之规定，“土地出让金缴纳凭证”属于会计凭证，根据《中华人民共和国信息公开条例》具体的“土地出让金缴纳凭证”作为内部财务记账会计凭证，其不属于政府信息公开内容，因此对原告申请公开的政府信息不予公开。后原告向被告昆明市财政局申请复议，被告昆明市财政局作出昆财法［2015］72号《昆明市财政局行政复议决定书》，决定维持被告西山区财政局作出的西财信［2015］3号《西山区依法申请公开政府信息告知书》。被告西山区财政局向本院提交了以下证据：《西山区财政局政府信息公开申请表》、《关于西山区螺蛳湾中央商务区项目相关信息公开的征求意见函》、《关于西山区螺蛳湾中央商务区项目相关信息公开的征求意见回函》、西财信［2015］1��《西山区依申请公开政府信息告知书》、昆财法［2015］57-1号《昆明市财政局行政复议决定书》、西财信［2015］3号《西山区依法申请公开政府信息告知书》、昆财法［2015］72号《昆明市财政局行政复议决定书》、（2015）西法行初字第125号《行政裁定书》，欲证明：1、原告向被告就同一申请内容进行了两次信息公开申请，被告分别作出两个具体行政行为；2、被告作出具体行政行为适用法律正确，程序合法；3、原告的第一项诉讼请求已经昆明市西山区人民法院作出裁定。被告西山区财政局提交了以下法律依据：一、《中华人民共和国政府信息公开条例》、昆政文（2008）25号《昆明市人民政府关于印发城中村改造土地出让收支管理使用暂行办法的通知》，欲证明被告有权作出具体行政行为的法律依据。二、《国务院办公厅关于实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》、《中华人民共和国会计法》，欲证明被告作出具体行政行为程序合法、内容合法。被告昆明市财政局向本院提交了以下证据：一、《中华人民共和国组织机构代码证》、《法定代表人身份证明书》，欲证明被告昆明市财政局主体资格。二、《西山区财政局政府信息公开申请表》（2015年6月16日）、《关于西山区螺蛳湾中央商务区项目相关信息公开的征求意见回函》、西财信［2015］1号《西山区依申请公开政府信息告知书》、《西山区财政局政府信息公开申请表》（2015年7月6日）、西财信［2015］2号《西山区依申请公开政府信息告知书》、《行政复议申请书》、昆财法［2015］57-1号《昆明市财政局行政复议决定书》，欲证明原告于2015年6月16日，向西山区财政局申请公开：西山区螺蛳湾中央商务区项目A1-4地块和A1-7地块土地出让金缴纳凭证，包括缴纳金额和缴纳时间，是否足额缴纳；西山区财政局以原告的申请涉及第三人商业秘密，不予公开；原告收到西财信[2015]1号信息告知书后，又于2015年7月6日向西山区财政局申请公开：西山区螺蛳湾中央商务区项目A1-4地块和A1-7地块土地出让金的缴纳金额和缴纳时间，是否足额缴纳；西山区财政局根据原告的要求，公开了其申请的政府信息；原告向被告申请行政复议，被告受理后作出昆财法（2015）57-1号行政复议决定书，撤销西财信[2015]1号信息告知书。三、西财信［2015］3号《西山区依申请公开政府信息告知书》、《行政复议申��书》（2015年10月27日）、《昆明市财政局行政复议受理告知书》、《昆明市财政局行政复议答复告知书》、《昆明市西山区财政局被申请人答复书》、昆明市财政局发文审批处理单、昆财法［2015］72号《昆明市财政局行政复议决定书》，欲证明西山区财政局于2015年10月15日重新作出答复，以原告申请公开的土地出让金缴纳凭证属于内部财务记账会计凭证，不属于政府信息公开内容，不予公开；被告收到原告的行政复议申请后，依照程序规定，于2015年12月15日作出昆财法（2015）72号行政复议决定书，行政复议程序合法，四、原告签署的《申明》（2015年9月17日）、（2015）西法行初字第125号行政诉讼案中原告提交的《行政诉讼原告证据清单（一）》，欲证明原告在被告对西财信[2015]1号信息告知书进行行政复议过程中，已经获取了其申请公开的政��信息凭证及内容。原告符某诉称，原告向被告西山区财政局提交政府信息公开申请，要求公开西山区螺蛳湾中央商务区项目A1-4地块和A1-7地块土地出让金缴纳凭证，包括缴纳金额和缴纳时间，是否足额缴纳。西山区财政局作出“西财信［2015］1号”政府信息告知书作为答复，以原告申请公开的信息属于商业秘密为由拒绝公开。原告不服，遂向被告昆明市财政局申请行政复议。昆明市财政局作出“昆财法［2015］57-1号”行政复议决定书，决定撤销西山区财政局“西财信［2015］1号”政府信息告知书，并责令其重新作出政府信息公开答复。2015年10月15日西山区财政局作出书面答复“西财信［2015］3号”，其中称“土地出让金缴纳凭证”作为内部财务记账会计凭证，不属于政府信息公开内容，因此不予公开。原告向昆明市财政局提出行政复议申请，2015年12月18日，原告收到昆明市财政局作出的复议决定书（昆财法［2015］72号），决定维持西财信［2015］3号政府信息公开告知书。原告在申请行政复议时，就在申请书中阐明了所申请公开的政府信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的“不予公开”范围。被告昆明市财政局依然做出了在法律适用方面存在重大漏洞，甚至可以说没有任何法律依据的行政复议决定书。故原告诉至法院，请求判令：1、撤销被告西山区财政局作出书面答复“西财信［2015］3号”政府信息公开告知书，并判决被告西山区财政局依法公开西山区螺蛳湾中央商务区项目A1-4地块和A1-7地块土地出让金缴纳凭证，包括缴纳金额和缴纳时间，是否足额缴纳；2、撤销被告昆明市财政局作出的“昆财法［2015］72号”行政复议决定书。原告符某向本院提交以下证据：西财信［2015］3号《西山区依法申请公开政府信息告知书》、昆财法［2015］72号《昆明市财政局行政复议决定书》，欲证明原告是政府信息公开的相对人，亦是行政复议的相对人，起诉时间也在法定时效内。被告昆明市西山区财政局答辩称，一、被告西山区财政局作出西财信[2015]3号程序合法，实体合法。原告曾于2015年6月16日向被告申请信息公开，公开内容为“西山区螺蛳湾中央商务区项目A1-4地块和A1-7地块土地出让金缴纳凭证，包括缴纳金额和缴纳时间，是否足额缴纳”，原告申请书并未说明所需信息用途。被告向利害关系人昆明螺蛳湾投资发展股份有限公司发出信息公开征求函，该公司回复，认为原告申请公开的政府信息涉及该企业商业秘密，不同意进行公开。被告遂作出《西山区依申请公开政府信息告知书》（编号：西财信[2015]1号），对原告申请公开的政府信息不予公开。原告不服，向另一被告昆明市财政局申请行政复议。昆明市财政局作出行政复议决定书(昆财法[2015]75-1号)，要求被告另行作出答复。被告于2015年10月15日作出《西山区依申请公开政府信息告知书》（编号：西财信[2015]3号），认为原告申请公开的“土地出让缴纳凭证”依据《中华人民共和国会计法》第十条和第十四条规定，属于会计凭证，其不属于政府信息公开内容，故对原告申请公开的政府信息不予公开。综上，被告作出《西山区依申请公开政府信息告知书》（编号：西财信[2015]3号）程序合法，实体合法。二、原告申请公开的“土地出让金缴纳凭证”，因在其申请行政复议时，已经从昆明市财政局拍照取得，即原告实际已经获取需要公开政府信息的内容，其要求达到的诉讼目的已经实现。原告向法院起��要求公开所涉及土地出让金凭证，已经没有任何意义。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已经安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的”的规定，被告认为原告已经从昆明市财政局处拍照取得申请公开信息，按照该规定，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。三、原告与要求公开的西山区螺蛳湾中央商务区项目A1-4地块和A1-7地块没有关联关系。在昆明市西山区人民法院审理的原告诉西山区财政局、昆明市财政局以及第三人昆明螺蛳湾投资发展股份有限公司政府信息公开一案（2015）西法行初字第125号中，被告获悉原告与本案争议土地没有实际关联关系。四、原告多次就争议地块与多个行政机关发生诉讼纠纷，原告浪费诉讼资源，累诉、缠诉，恳请法院依法驳回原告的起诉。被告昆明市财政局答辩称，一、被告作出的昆财法（2015）72号行政复议决定书程序合法。原告于2015年10月23日向被告提交《行政复议申请书》请求对西山区财政局2015年10月15日作出的西财信（2015）3号政府信息告知书进行复议。被告于2015年10月27日决定予以受理并书面告知原告，同日，被告将复议申请书副本发送给西山区财政局，要求其提交书面答复和提交当初作出该具体行政行为的文书证据、法律依据和其他有关材料。西山区财政局于2015年11月2日向被告提出书面答复。被告法制处工作人员对西山区财政局作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经负责人同意后，于2015年12月15日作出昆财法（2015）72号行政复议决定书。结合以上事实和《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的法律规定，被告作出的昆财法（2015）72号行政复议决定书程序合法。二、被告作出的昆财法（2015）72号行政复议决定书实体合法。（一）原告于2015年6月16日向西山区财政局申请公开西山区螺蛳湾中央商务区项目A1-4地块和A1-7地块土地出让金缴纳凭证，包括缴纳金额和缴纳时间，是否足额缴纳。西山区财政局认为原告的申请涉及商业秘密，经书面征询昆明市螺蛳湾投资发展股份有限公司意见，该公司回函不同意公开该信息。2015年7月3日，西山区财政局作出西财信（2015）1号告知书，以原告申请的信息属于第三方的商业秘密，第三人不同意公开为由，不予公开原告申请的政府信息。（二）原告收到西财信（2015）1号告知书后，向被告申请行政复议，被告��理后作出昆财法（2015）57-1号行政复议决定书，撤销了西财信（2015）1号告知书，并责令西山区财政局在收到行政复议决定之次日起十五个工作日内重新作出答复。（三）西山区财政局于2015年9月24日收到昆明市财政局的行政复议决定，于2015年10月15日以西财信[2015]3号重新作出了答复，时限上符合法律规定的15个工作日的要求，被告在复议决定中予以了确认。（四）被告认为，根据《中华人民共和国会计法》第十条、第十四条之规定，“土地出让金缴纳凭证”属于会计凭证。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，具体的“土地出让金缴纳凭证”作为内部财务记账的会计凭证，不属于政府信息必须公开的内容范围。原告基于对《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款之规定的理解偏差，片面认为只要不是涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信��都应该公开，请法庭予以澄清并驳回其请求。（五）根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二款之规定，行政机关对于属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。鉴于西山区财政局已经在西财信（2015）2号告知书中向原告公开了其申请公开的两块土地出让金缴纳金额、缴纳时间，并告知原告，该两块出让金已经足额缴纳。而西山区财政局认为行政相对人申请的出让凭证的政府信息不属于应当公开的内容，且履行了告知义务，并说明了理由。被告认为西山区财政局的行政行为并无不当。（六）又据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为���定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容恰当的，决定维持”，被告受理后经法制处工作人员对西山区财政局作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经负责人同意后，认为西财信（2015）3号告知书事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，因此，维持西山区财政局的答复。综合以上事实及法律规定，西山区财政局作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，被告作出的昆财法（2015）72号行政复议决定书维持该具体行政行为实体合法，内容适当。三、原告已经在法院审理西财信（2015）2号相关的信息公开一案过程中，实际上已获得了西山区螺蛳湾中央商务区项目A1-4地块和A1-7地块土地出让原始凭证复印件。原告于2015年9月17日到复议机关昆明市财政局办公室查阅西山区财政局的证据材料，昆���市财政局允许原告阅读所有证据材料包括会计凭证。而原告在阅读过程中，拍摄了一些会计原始凭证的照片，并在（2015）西法行初字第125号行政诉讼案中（西财信（2015）2号相关的信息公开一案）作为证据向法庭提交。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关材料、提供复制件或者其他适当形式提供的。”结合以上事实及法律规定，本案中原告已经实际获得了西山区螺蛳湾中央商务区项目A1-4地块和A1-7地块土地出让原始凭证，获得了该两地块的土地缴纳金额信息、缴纳时间及足额缴纳的信息。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的起诉。第三人昆明螺蛳湾投资发展股份有限公司述称，对于西山区螺蛳湾中央商务区项目A1-4地块和A1-7地块，第三人是合法取得，且按时足额缴纳土地出让金，请公正审判维护第三人的合法权益。第三人昆明螺蛳湾投资发展股份有限公司未向本院提交证据。经质证，对于被告西山区财政局提交的法律依据，原告认为：与行政复议决定书的法律依据不一致，上述法律规定中也没有会计凭证不属于政府信息公开内容的条款；《国务院办公厅关于实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》不属于法律、行政法规、地方性法规及规章，不能作为审判依据；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》是司法解释，并不是用来规范行政机关的法律文件，其中也��有哪个条款能证明行政行为的合法性。对于被告西山区财政局提交的证据，原告认为：对《西山区财政局政府信息公开申请表》、（2015）西法行初字第125号《行政裁定书》的真实性无异议，但对被告西山区财政局提交证据的关联性、合法性及证明内容均不予认可。被告昆明市财政局及第三人对被告西山区财政局提交的法律依据及证据均无异议。原告对被告昆明市财政局提交的证据一、证据二、证据三、证据四中《申明》的真实性及被告的行政行为程序合法无异议，但对被告昆明市财政局的证明目的，即其实体内容合法不予认可。原告对被告昆明市财政局提交证据四中的《行政诉讼原告证据清单（一）》的真实性不予认可，认为被告昆明市财政局提交的证据是伪造的票据，填写和印章过程均是违法的，保存机关不合法，根据规定开票单位是���收单位，故本案中的执收单位应是国土资源部门而不是财政局。被告西山区财政局及第三人对被告昆明市财政局提交的证据无异议。被告及第三人对原告提交的证据无异议。通过以上各方当事人的举证、质证，本院认为，被告西山区财政局提交的证据符合证据的形式要件，各组证据能够相互印证，且与本案具有关联性，本院对被告西山区财政局提交的证据予以确认。原告对被告昆明市财政局提交的证据一、证据二、证据三、证据四中《申明》的真实性无异议，且上述证据与本案具有关联性，本院对被告昆明市财政局提交的上述证据予以确认。原告虽对被告昆明市财政局提交证据四中的行政诉讼原告证据清单（一）的真实性不予认可，并认为票据是伪造的。但原告在庭审中陈述其查阅后认为全部票据都不是真正的财政票据，而是伪造的票据，原告的陈述表明其在被告昆明市财政局对该票据进行过查阅，且原告对其主张票据是伪造的事实也未能提交证据加以证明，本院对被告昆明市财政局提交的该组证据予以确认。被告及第三人对原告提交的证据无异议，本院对原告提交的证据予以确认。经审理查明：原告于2015年6月16日向被告西山区财政局申请提供“西山区螺蛳湾中央商务区项目A1-4地块和A1-7地块土地出让金缴纳凭证，包括缴纳金额和缴纳时间，是否足额缴纳”的信息。被告西山区财政局于2015年7月3日作出西财信［2015］1号《西山区依申请公开政府信息告知书》，告知原告经征求第三人意见，第三人认为原告申请公开的信息属于其商业秘密，不同意公开，因此对原告申请公开的信息不予公开。后原告向被告昆明市财政局申请复议，被告昆明市财政局于2015年9月24日作出昆财法［2015］57-1号《昆明市财政局行政复议决定书》，约定撤销被告昆明市西山区财政局作出的西财信［2015］1号《西山区依申请公开政府信息告知书》，并责令被告西山区财政局重新作出答复。被告西山区财政局于2015年10月15日作出西财信［2015］3号《西山区依法申请公开政府信息告知书》，告知原告“土地出让金缴纳凭证”不属于政府信息公开内容，理由为根据《中华人民共和国会计法》第十条、第十四条之规定，“土地出让金缴纳凭证”属于会计凭证，其不属于政府信息公开内容，因此对原告申请公开的政府信息不予公开。后原告再次向被告昆明市西山区财政局申请复议。被告昆明市财政局于2015年12月15日作出昆财法［2015］72号《昆明市财政局行政复议决定书》，决定维持被告西山区财政局作出的西财信［2015］3号《西山区依法申请公开政府信息告知书》。故原告诉至���院，请求判令：1、撤销被告西山区财政局作出书面答复“西财信［2015］3号”政府信息公开告知书，并判决被告西山区财政局依法公开西山区螺蛳湾中央商务区项目A1-4地块和A1-7地块土地出让金缴纳凭证，包括缴纳金额和缴纳时间，是否足额缴纳；2、撤销被告昆明市财政局作出的“昆财法［2015］72号”行政复议决定书。另查明，原告于2015年7月6日向被告西山区财政局申请提供“西山区螺蛳湾中央商务区项目A1-4地块和A1-7地块土地出让金的缴纳金额和缴纳时间，是否足额缴纳”，被告昆明市西山区财政局于2015年7月22日作出西财信［2015］2号《西山区依申请公开政府信息告知书》，告知原告西山区螺蛳湾中央商务区项目A1-4地块和A1-7地块土地出让价款为80015.9603万元，土地竞得人已于2013年2月22日前足额缴纳土地出让金。原告表明其在被告昆明市���政局查阅过第三人向被告西山区财政局缴纳土地出让价款的《非税收入一般缴款书（回单）》，但原告认为该收据系伪造。本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”本案中，被告昆明市西山区财政局已于2015年7月22日依原告的申请作出了西财信［2015］2号《西山区依申请公开政府信息告知书》，并在其中告知原告西山区螺蛳湾中央商务区项目A1-4地块和A1-7地块土地出让价款为80015.9603万元，土地竞得人已于2013年2月22日前足额缴纳土地出让金。并且，原告在庭审中表明其在被告处查阅过第三人向被告西山区财政局缴纳土地出让价款的《非税收入一般缴款书（回单）》，但原告认为该收据系伪造。因此，对于原告向被告昆明市西山区财政局申��公开的信息“西山区螺蛳湾中央商务区项目A1-4地块和A1-7地块土地出让金缴纳凭证，包括缴纳金额和缴纳时间，是否足额缴纳”，被告西山区财政局已依原告的申请在西财信［2015］2号《西山区依申请公开政府信息告知书》中向原告公开了西山区螺蛳湾中央商务区项目A1-4地块和A1-7地块土地出让金的缴纳金额为80015.9603万元，缴纳时间为2013年2月22日前及第三人已足额缴纳的相关信息，且原告也在被告处对该土地出让金缴纳凭证进行过查阅。综上所述，被告昆明市西山区财政局经原告申请已向其公开过原告在本案中申请公开的相关政府信息，被告昆明市财政局亦安排原告查阅了相关资料，原告主张撤销“西财信［2015］3号”《政府信息公开告知书》及“昆财法［2015］72号”《行政复议决定书》并判决被告西山区财政局公开西山区螺蛳湾中央商务区项目A1-4地块和A1-7地块土地出让金缴纳凭证（包括缴纳金额和缴纳时间、是否足额缴纳）的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，本院不予支持。因此，本院依法应当判决驳回原告的诉讼请求。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第七十四条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决如下：驳回原告符某的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元（原告符某已预交），由原告符某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  杨文静人民陪审员  何 云人民陪审��汤池琼二〇一六年十一月二十一日书 记 员  黄 芳