上海市黄浦区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0101行初134号原告卓燕珍，女，1959年10月9日生，汉族，户籍地本市。委托代理人冷雪琴，上海繁锦律师事务所律师。委托代理人邹勇富，上海繁锦律师事务所律师。原告王霖佳，女，1986年3月2日生，汉族，户籍地本市。委托代理人王俊卿(王霖佳之父)，男，1956年8月23日生，汉族，住本市。被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局。法定代表人李舜，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长。委托代理人葛璐筠。委托代理人金缨，上海市金源方程律师事务所律师。被告上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司。法定代表人姜荣兴，上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司董事长。委托代理人陈超。委托代理人蔡庆玥。被告邱杏花，女，1934年12月19日生，汉族，户籍地本市。委托代理人卓琳琳(邱杏花之女)，女，1953年5月7日生，汉族，住本市。第三人卓琳珠(兼被告邱杏花、第三人沈鉴委托代理人)，女，1955年3月9日生，汉族，户籍地本市。第三人沈鉴(兼第三人沈敬超法定代理人)，男，1986年2月7日生，汉族，户籍地本市。第三人沈敬超，男，2011年1月5日生，汉族，户籍地本市。第三人卓琳珍(兼第三人李飞、刘婷委托代理人)，女，1957年3月10日生，汉族，户籍地本市。第三人李飞(兼第三人李善艺法定代理人)，男，1987年1月13日生，汉族，户籍地本市。第三人刘婷，女，1988年2月12日生，汉族，户籍地本市。第三人李善艺，女，2015年3月11日生，汉族，户籍地本市。原告卓燕珍、王霖佳诉被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局、上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司、邱杏花征收补偿合同纠纷行政协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，并公开开庭进行了审理。因本案的处理结果与卓琳珠、沈鉴、卓琳珍、李飞、刘婷、李善艺有利害关系，本院依法通知他们作为第三人参加诉讼。原告卓燕珍的委托代理人邹勇富、王霖佳的委托代理人王俊卿、被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局的委托代理人葛璐筠、金缨、上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司的委托代理人蔡庆玥、邱杏花的委托代理人卓琳琳、第三人卓琳珠、沈鉴、卓琳珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告卓燕珍、王霖佳诉称，原本市吉安路XXX弄XXX号公管房屋底层西后厢后间、底层西后厢前间、底层西后厢后间内阁共计居住面积17.1平方米，承租人为被告邱杏花。因为此房屋列入被征收范围，所以邱杏花与征收方被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局、上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司于2015年10月27日签订了房屋征收补偿协议。由于征收方至今未在协议上盖章，影响了原告行使其他民事权利；同时，该协议明确产权调换房屋为六套，违反了选购产权调换房屋的政策，损害了国家的利益。故要求确认上述协议无效，并依法重新予以补偿安置。被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局辩称，其与被告邱杏花签订的征收补偿协议内容是双方的真实意思表示，向该户提供六套产权调换房屋是基于该户居住困难、人员复杂的情况，且该户还须支付产权调换房屋差价。在征收补偿中既未损害该户的合法权益，也未违反相关法律法规和该基地政策的强制性规定，损害国家利益。故协议有效，要求法院驳回原告的诉讼请求。被告上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司辩称意见与上海市黄浦区住房保障和房屋管理局一致。被告邱杏花辩称，其与两被告签订的征收补偿协议内容是双方的真实意思表示，选购六套产权调换房屋是基于家庭人员居住困难、且还须支付产权调换房屋差价。未违反相关法律法规和该基地政策的强制性规定。故协议有效。第三人卓琳珠、沈鉴、卓琳珍、李飞、刘婷、李善艺述称，同意被告邱杏花意见。经审理查明，原告卓燕珍、王霖佳系母女关系。被告邱杏花系卓燕珍、第三人卓琳珠和卓琳珍之母。第三人沈鉴系卓琳珠之子。第三人沈敬超系沈鉴之子。第三人李飞系卓琳珍之子。第三人刘婷与李飞系夫妻，第三人李善艺系他们之女。原本市吉安路XXX弄XXX号公管房屋底层西后厢后间、底层西后厢前间、底层西后厢后间内阁共计居住面积17.1平方米，承租人为邱杏花。邱杏花及各原告和第三人户口均在该处。2014年12月，上述房屋列入被征收范围，征收方为被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局。2015年1月5日，该征收范围内签约率超过85%的协议生效比例。2015年10月27日，邱杏花与征收方签订了《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》。协议明确：被征收房屋建筑面积为21.41平方米，被征收房屋价值补偿款为人民币1,241,265.09元；被征收房屋装潢补偿款为人民币10,705元，其他各类补贴、奖励费用人民币384,000元；产权调换房屋共计六套(即青浦区洗发油墩港路177弄5栋/幢1号903室、青浦区西油墩港路177弄5栋/幢1号1102室、青浦区西油墩港路177弄6栋/幢6号504室、青浦区西油墩港路177弄6栋/幢6号604室、青浦区秀涓路46弄5＃栋/幢5号601室、闵行区永康城丽华园盐铁塘路272弄2栋/幢东单元4号1003室)；六套房屋面积共计366.24平方米，房屋价格共计人民币3,377,682.65元；邱杏花户购得上述六套房屋除应扣去所得的被征收房屋价值补偿款、被征收房屋装潢补偿款、其他各类补贴、奖励费用外，还应缴纳差额款人民币1,741,712元。签约过程中，邱杏花户即已办理了被征收房屋退房、搬迁腾空手续，目前被征收房屋已由拆迁方拆除。另查明，2015年10月27日被告邱杏花与征收方签订的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》上有邱杏花和被告上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司工作人员签名确认，征收人签注栏目未加盖单位公章。上述事实，由原、被告及第三人的陈述，原告提供的居住房屋征收补偿方案、《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》、户籍摘录，被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局提供的黄府征[2014]4号房屋征收决定、协议生效公示、居住房屋征收补偿方案、租用公房凭证、常住人口登记卡、居住房屋征收评估分户报告、结算单、《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》、退房单、房屋搬迁腾空单等证据证实。本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。征收方被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局与被征收方被告邱杏花于2015年10月27日签订的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》虽未经征收方盖章，但征收方工作人员与被征收人邱杏花就在征收补偿协议中对征收补偿内容协商一致，征收方工作人员与被征收人邱杏花在此协议书上签名，且被征收方被告邱杏花已经履行了征收协议中的主要义务，对被征收房屋办理了退房、搬迁腾空手续，并由征收方拆除。根据法律规定，采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。故三被告签订的上述《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》成立。由于该征收补偿协议签约主体适格，协议内容也是双方的真实意思表示，协议中关于各项补偿的约定，并未损害该户的合法权益，也未违反相关法律法规和该基地政策的强制性规定，故该拆迁补偿安置协议合法有效。依法成立的协议受法律保护。故原告要求确认该征收补偿协议无效，并重新签订安置协议于法无据，本院不予支持。若被征收户成员内部就征收补偿利益的分配产生纠纷的，可通过自行协商或诉讼途径另行解决。据此，根据《中华人民共和国民法通则》第四条、第六条、《中华人民共和国合同法》第八条、第三十七条、第五十二条的规定，判决如下：驳回原告卓燕珍、王霖佳的诉讼请求。案件受理费人民币80元，由原告卓燕珍、王霖佳共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  黄利民审 判 员  盛华敏人民陪审员  方少华二〇一六年十一月二十四日书 记 员  许璟剑附：相关法律条文附：相关的法律条文一、《中华人民共和国民法通则》第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。第六条民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。二、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第三十七条采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。