兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2016）甘7101行初295号原告李维珍，女，汉族，1966年5月3日出生，系甘肃省榆中县村民，住甘肃省榆中县。被告榆中县青城镇人民政府，住所地甘肃省榆中县青城镇青城街26号。法定代表人王红宝，该镇镇长。委托代理人冯延斌，该镇司法专干。委托代理人张莹，甘肃栖云律师事务所律师。原告李维珍诉被告榆中县青城镇人民政府不履行法定职责一案，原告李维珍于2016年7月19日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月26日公开开庭审理了本案，原告李维珍，被告委托代理人冯延斌、张莹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告李维珍诉称，依据青城镇人民政府并青城村村委会于2015年5月19日共同出具的证明：”兹有我村村民罗元勇，二级残疾，残疾证号×××，其妻李维珍视力二级残疾，残疾证号×××，其女罗某1大学在校，子罗某2高中在校。2014年罗元勇在兰大二院做了右膝置换手术，收费票据显示支付44347.31元，合作医疗报销10912.48元，大病救助10000元，2015年3月，领取临时救助500元，2015年4月全家四口人给予二类低保。现在罗元勇右膝关节手术后严重感染，于2015年4月15日入住兰大二院连续治病以及供学生读书，造成该家庭十分困难。”甘肃省人民政府《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》规定：”将符合条件的农村残疾人优先纳入农村低保，主要成员重度残疾，缺乏劳动力，基本没有收入来源的家庭纳入一类标准保障范围。”还规定对符合临时救助条件的残疾人家庭，民政部门要及时给予临时救助，情况特殊的可给予二次救助。据《中共甘肃省委、甘肃省人民政府＜关于扎实推进精准扶贫工作的意见＞的通知》，进行精准扶贫，精准脱贫实现对象精准的要求，现制定的扶贫对象动态管理工作方案，其识别范围：一是2014年因灾因病因学因残等返贫的农户；三是因建档立卡工作识别不准，符合条件但未纳入的农户。《甘肃省残疾人保障条例》第二条：”残疾人依法享有的权利不得侵犯。”综上，原告所依据的事实真实存在，而被告具体行政行为违法，给原告造成了无法弥补的损害。故请求依法判决：１．被告立即将原告纳入精准扶贫；２.被告将原告低保提升为一类；３.被告立即给原告双倍的临时救助。原告李维珍向法庭提交了以下证据材料。第一组低保提标证据：1.残疾人证复印件1份，拟证明其丈夫罗元勇残疾；2.残疾人证复印件1份，拟证明李维珍残疾；3.介绍信复印件3份，拟证明其夫妇无劳动力；4.甘肃省农村居民最低生活保障办法复印件1份，拟证明榆青政发（2014）85号文件内容违法；5.兰州市扶助残疾人规定复印件1份，拟证明其家庭应享有低保一类；6.榆中县农村低保分类依据复印件1份，拟证明其家庭应是一类低保；7.情况说明复印件1份，拟证明只是口头答复；8.市民诉求答复复印件1份，拟证明只是口头答复；9.榆青政发（2014）85号文件复印件1份，拟证明2013年其书面申请了低保；10.复查申请复印件1份，拟证明其享受低保是合法的；11.低保证复印件1份，拟证明其家庭从2015年4月开始享受低保二类；12.村长录音（光盘1个及文字说明1份），拟证明其家庭应享受一类低保。第二组纳入精准扶贫的证据：1.残疾人证复印件2份、介绍信复印件3份同第一组1-3证据；2.病人出院证明书复印件1份，拟证明其丈夫腿疼活动受限；3.疾病诊断证明书复印件1份，拟证明其丈夫有双膝关节病；4.转诊转院审批表复印件1份，拟证明其丈夫转院治疗；5.病人出院证明书复印件1份，拟证明其丈夫术后活动受限；6.疾病诊断证明书复印件1份，拟证明其丈夫术后重度关节炎；7.榆中县2013年度扶贫对象建档立卡工作实施方案复印件1份，拟证明2013年其家庭就该纳入建档立卡贫困户；8.甘肃省2014年度扶贫对象动态管理工作方案复印件1份，拟证明其家庭符合精准扶贫对象；9.村长录音，证明其家庭贫困；10.榆青政发（2015）286号文件复印件1份，拟证明其家庭未纳入精准扶贫，不符合国家政策；11.复查申请复印件1份，拟证明文件不合法；12.榆青政发（2016）3号文件复印件1份，拟证明其已书面申请精准扶贫；13.复查申请复印件1份，拟证明被告没按法定程序办事；14.榆政信复字（2016）1号文件复印件1份，拟证明政府没有按法定程序办事；15.复核申请复印件1份，拟证明其家庭符合精准扶贫对象。第三组临时救助证据：1.残疾人证复印件2份、介绍信复印件3份同第一组1-3证据；2.榆青政发（2016）153号文件复印件1份，拟证明其在2015年2月书面申请临时救助，已给了低保；3.复查申请复印件1份，拟证明其应享有政府政策；4.榆政信复字（2016）3号文件复印件1份，拟证明内容无政策依据，救助名额有限；5.复核申请复印件1份，拟证明有政策依据；6.结婚证复印件1份，拟证明其与罗元勇结婚时间是1995年，80年代还不是夫妻；7.健康证复印件1份，拟证明其大饼店并不是无任何手续；8.高某证明1份，拟证明其家庭无经济来源。第四组当庭提交证据：1.受理告知书，拟证明被告是授权单位；2.病历复印件2份，拟证明其丈夫残疾依然劳动；3.罗某1学生证复印件1份，拟证明其女2013年考上大学；4.罗某2准考证复印件1份，拟证明其子2016年在复读；5.原告公公罗某3身份证复印件1份，拟证明其赡养老人15年；6.兰政信复告字（2016）10号函复印件1份，拟证明临时救助、低保提标是青城镇镇政府的法定职责；7.曾某证明1份，拟证明其丈夫罗元勇在丧失劳动力的情况下劳动了6年；8.张某证明1份，拟证明其从小视力残疾。被告对原告以上证据的质证意见：对残疾证无异议；对介绍信证明目的有异议；对甘肃省农村居民最低生活保障办法证明目的有异议，并不能证明榆青政发（2014）85号文件内容违法；对情况说明证明目的有异议，不符合证据要素，不予认可；对低保证因无关联性不予认可；对村长录音真实性无异议，但对证明目的有异议，并不是村长说了行就行；对疾病诊断证明书证明目的有异议，病情不符合大病的范围；对青城镇政府文件真实性都认可，但对证明目的不予认可；对两个病历真实性认可，证明目的有异议；对学生证、准考证、身份证复印件真实性无异议，但证明目的均有异议；高某等三人的证明真实性不予认可。被告榆中县青城镇人民政府辩称，１.原告家庭基本情况。原告李维珍系青城镇青城村三社村民，户籍人口4人，户主其丈夫罗元勇肢体二级残疾，长女罗某1就读于台州学院，长子罗某2在大专院校上学。罗元勇和罗某4兄弟二人共同拥有宅院一处，罗元勇有居住房屋。李维珍一户有林地9.3亩，耕地1.54亩。原告李维珍在青城镇后街购得商贸两层楼一处，面积85平方米，一楼用于经营粮油、大饼生意，二楼居住使用。原告夫妇80年代至2013年间一直在青城镇麋鹿沟搞肉羊养殖，属于青城村的养殖大户，2013年罗元勇因病入院，出院后因身体不适，将羊群全部卖出。2.就精准扶贫开发信息采集工作，在村民代表大会讨论不同意的前提下，被告无权力为原告一户建档立卡，纳入精准扶贫。2015年12月18日的建档立卡贫困户微调中，鉴于原告李维珍屡次上访，青城村组织召开村民代表大会专门对微调人员及李维珍要求纳入建档立卡贫困户进行民主评议，大会应到村民代表46人，实到33人，村民代表占本村代表的三分之二以上，符合《村民委员会组织法》的相关规定。在此次村民代表大会上，将原告一户明确提名并介绍其家庭困难情况后进行评选，经与会代表举手表决，均不同意将原告纳入建档立卡贫困户中。3.现原告家庭四口人已享受二类低保。在原告没有提出申请，在没有调查核实、民主评议的情况下，被告无权力批准原告低保提标。2015年4月，县民政局批准原告全家四口人享受二类低保。低保提标首先以家庭为单位，由户主向户籍所在地镇政府提出申请，申请人应如实申报家庭收入及家庭基本情况，提供相关证明材料；其次村委会组织村民代表对申请人家庭进行民主评议，民主评议结果进行公示，不符合条件的，说明理由，群众有异议的，及时核实调查，公示期满后，将无异议或异议不成立的核评结果和相关材料，整理汇报到镇政府民政所公示；之后镇政府组织人员，严格按照相关政策规定和调查表，对申请人家庭情况、财产情况、收支情况及实际生活情况进行入户调查核实，调查结果进行公示，不符合条件的，说明理由，群众有异议的，及时核实调查，公示期满后，将无异议或异议不成立的的调查结果和相关材料，整理上报到县民政部门。对不符合提标条件的，通知申请人本人并说明理由。原告至今没有正式提出过低保提标书面申请，亦没有如实申报家庭收入，不配合调查核实，被告无权力批准原告低保提标。4.被告已多次对原告给予临时救助。原告提出双倍临时救助的请求无法得到支持。2014年至2016年1月间，原告家庭共获得7次临时救助，发放救助金18800元。青城镇关于临时救助的发放，由各村根据实际情况，严格按照评定标准及程序进行民主评议。由于青城镇贫困人口较多，临时救助资金有限，不能确保每个申请人都可以获得临时救助。5.就低保提标及临时救助事宜，原告多次信访，榆中县人民政府信访复查复核工作领导小组认为被告认定事实清楚，政策依据充分，作出了维持决定。综上，认为原告的诉请在其一户没有提出书面申请，在民主评议时代表均不同意，在不如实申报家庭收入，不配合调查核实，被告无精准扶贫开发建档立卡、低保提标、临时救助的批准权限的情况下，其诉讼请求不应得到法院支持。被告榆中县青城镇人民政府向法庭提交了以下证据材料。第一组证据：1.榆中县人民政府乡低保规范化管理工作实施方案、贫困人口建档立卡工作通知，居民临时救助办法。拟证明目的：低保以户主名义申请，镇政府的职责是调查、评议、公示、审核，县民政局审批；扶贫建档立卡工作以村民申请，村民民主评议通过方可进入初选名单；乡镇政府临时救助工作的职责是受理申请、调查核实及公示等服务工作，县民政局审批。2.照片4张、村委会家庭情况说明2份、收款收据4份。拟证明目的：原告家庭情况。3.低保分类表及重特大疾病病种1份。拟证明目的：低保分类依据及重特大疾病病种。4.救助单2份。拟证明目的：对原告一户多次救助。5.贫困人口进出识别资料、会议签到册及会议记录。拟证明目的：村民民主评议不同意原告一户建档立卡。6.榆中县人民政府信访复查领导小组文件1份。拟证明目的：就低保、临时救助，镇政府的做法有政策依据，予以维持。第二组当庭提交证据：1.甘肃省建立精准扶贫工作机制实施方案即甘开发（2014）3号文件（甘肃省政府网站下载）；2.甘肃省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见即甘政发（2015）80号文件（甘肃省政府网站下载），以上证据拟证明青城镇政府对原告的申请没有决定审批权，决定权在县级以上人民政府。原告对被告以上证据的质证意见：对第一组证据一是低保分类表无红印章为无效，至于照片与本案无关；二是收款收据4份，证明家庭情况不认可，原告没领过该钱；三是重特大疾病病种、贫困人口进出识别资料、会议签到册及会议记录与本案无关。对第二组证据政策无异议，说法不认可。经庭审质证，本院对原告提供的以下证据：1.残疾人证复印件2份、介绍信复印件3份；2.结婚证复印件1份；3.罗某1学生证复印件1份；4.罗某2准考证复印件1份；5.榆青政发（2016）3号文件复印件1份；6.病人出院证明书复印件2份、疾病诊断证明书复印件2份；7.榆青政发（2016）153号文件复印件1份；8.复查申请复印件1份；9.榆政信复字（2016）3号文件复印件1份；10.甘肃省2014年度扶贫对象动态管理工作方案复印件1份。以及对被告提供的榆中县人民政府乡低保规范化管理工作实施方案、贫困人口建档立卡工作通知、居民临时救助办法、会议签到册及会议记录和当事人庭审陈述等证据，对其关联性、合法性、真实性本院予以采信。经审理查明，原告李维珍系榆中县青城镇青城村村民，家庭人口4人，原告为视力贰级残疾，残疾人证号：×××；其丈夫罗元勇系家庭户主，为肢体贰级残疾，残疾证号：×××；其女罗某1于2013年9月考入台州学院就读；其子罗某2在参加2016年高考前在高中学习。2014年5月12日至30日，原告丈夫罗元勇在兰州大学第二医院住院做右人工膝关节表面置换术，又于2015年4月10日至5月22日在兰州大学第二医院住院治疗感染性关节炎。2015年4月，原告家庭4人被榆中县民政局批准享受农村居民二类低保。经原告李维珍申请，2015年12月18日，青城村组织召开村民代表大会专门对微调人员及李维珍要求纳入建档立卡贫困户进行民主评议，经与会代表举手表决，均不同意将原告家庭纳入建档立卡贫困户中。另查明，2016年2月，原告向被告提出临时救助申请，被告以青城镇贫困人口较多、临时救助资金有限为由作出不予救助的审核处理。再查明，在起诉前，原告家庭没有以户主或李维珍以户主的名义向被告提出过低保提标书面申请。本院认为，1.关于原告要求纳入精准扶贫的问题。根据《甘肃省2014年度扶贫对象动态管理工作方案》，精准对象的识别是通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核审定等方式进行的。2015年12月18日，被告组织青城村召开村民代表大会专门对原告李维珍等微调人员要求纳入建档立卡贫困户进行民主评议，由于村民代表均不同意将原告纳入建档立卡贫困户中。对此结果，被告于2015年12月31日作出的《关于青城镇青城村村民李维珍要求纳入精准扶贫对象信访事项的答复》中有明确的答复，应视为被告对原告精准扶贫申请作出了处理，履行了其法定审核职权。故原告要求被告立即将其纳入精准扶贫的诉请理由不能成立，本院不予支持。2.关于原告要求低保提标的问题。根据《民政部关于印发最低生活保障审核审批办法（试行）的通知》第九条的规定：”申请低保应当以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。”以家庭为单位提出低保提标书面申请是启动低保提标程序的前提条件。本案中，原告家庭已于2015年4月开始享受农村居民二类低保，原告提出低保提标，首先应当由家庭户主罗元勇或者原告李维珍以户主的名义向被告提出书面申请。被告于2016年5月17日作出的《关于李维珍信访事项的答复》中表述：”申请人家庭户主至今没有正式提出过低保提标书面申请，不符合低保提标相关政策。”对此，原告在2016年5月23日的申请复查中也提出个人意见，即”我认为这话不对，虽他没提过，可申请人李维珍向多个部门反映过此事（户主不识字，没念过书，行走也不方便）。”从以上证据可以看出，原告以信访方式的反映并不能取代书面申请，被告的信访答复行为也不能视为对申请的处理。故原告要求低保提标的诉请没有事实依据，本院不予审理。3.关于原告要求双倍临时补助的问题。根据《兰州市居民临时救助办法》第四条第三款规定：乡镇人民政府（街道办事处）负责临时救助对象的申请受理、入户调查、审核、公示等有关服务工作。该办法并对临时救助的具体事由作出规定，同一事由的临时救助一年内进行一次，情况特殊的，经县区民政部门认定后一年内可以给予二次救助。本案中，自2015年3月至2016年1月，被告多次向原告家庭发放各种救助。2016年2月原告向被告提出临时救助申请，其理由仍是因学因家庭困难，被告作出不予救助的审核处理，属于其职权范围内履职行为。故原告要求双倍临时救助的诉请理由不能成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李维珍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李维珍负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 长  张红林审 判 员  汤玉生代理审判员  岳亚丽二〇一六年十一月二十五日书 记 员  余春燕