贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黔05行初94号原告王顺明，男，1946年11月22日生，穿青人，贵州省纳雍县人，住纳雍县。被告毕节市人民政府。法定代表人陈昌旭，该市市长。委托代理人赵大友，男，毕节市人民政府法制办行政复议科科长。第三人王顺真，男，1943年3月3日生，穿青人，贵州省纳雍县人，住纳雍县。委托代理人（特别授权）刘晓华，男，贵州文腾律师事务所专职律师。原告王顺明诉被告毕节市人民政府、第三人王顺真行政复议决定纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月20日公开开庭审理了本案，原告王顺明、被告毕节市人民政府的委托代理人赵大友、第三人王顺真的代理人刘晓华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2016年6月3日毕节市人民政府作出毕府行复决字[2016]27号行政复议决定书，撤销纳雍县人民政府为王顺明颁发的纳集用（2005）第06010109号《集体土地建设用地使用证》。原告王顺明诉称：自己持有的纳集用（2005）第06010109号《集体土地建设用地使用证》系由纳雍县人民政府职能部门工作人员于2005年11月1日到其家中实地调查、丈量、统一登记、明确权属并形成书面材料后方才允许自己注册并颁发权利证书，颁证行为程序、实体均符合法律规定，并无不当。被告在复议过程中未对涉及土地进行实地勘察，也未调取纳雍县人民政府2005年颁证调查资料，在缺乏根本证据的情况下，未结合农村土地权属实际情况，对本案的合法性、合理性进行审查，错误认定争议土地存在重合，违背了客观事实。请求撤销毕节市人民政府作出的毕府行复决字[2016]27号行政复议决定书。本案诉讼费用由被告承担。被告毕节市人民政府答辩称：本机关作出的行政复议决定行为事实清楚，符合法律规定。1994年7月，纳雍县人民政府为第三人王顺真颁发了纳集建（董土）字第002402号《集体土地建设用地使用证》，2005年纳雍县人民政府为王顺明颁发纳集用（2005）第06010109号《集体土地建设用地使用证》时，未按照《土地登记规则》第六条规定的程序进行详实的地籍调查和权属审核，也未经过四邻签字指界确认，在勘测定界时未认真丈量土地面积，因此造成王顺明所持有的土地使用证登记的面积与实地不符，与相邻的第三人王顺真之前已获得纳雍县人民政府颁证许可使用的土地出现有0.7米的重合，故纳集用（2005）第06010109号《集体土地建设用地使用证》认定事实不清，程序错误，依法应予以撤销。在复议程序中纳雍县人民政府未提供颁发纳集用（2005）第06010109号《集体土地建设用地使用证》的证据、依据，根据复议法第二十八条第一款第（四）项之规定，依法应予撤销。被诉机关作出的行政复议决定的行为程序合法，原告的起诉及诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院予以驳回。被告毕节市人民政府在法定期限内本院提交了如下证据：第一组证据：1号复议申请书、2号王顺真身份证复印件、3号授权委托书、4号（2016）黔0525民初21号纳雍县人民法院民事判决书、5号纳集用（2005）第06010109号王顺明土地使用证、6号纳集建（董地）字第002402号土地使用证、7号民事答辩状、8号王顺明与王顺真等户宅基地平面图、9号现场图片、10号行政复议受理通知书、11号提出行政复议答复通知书、12号第三人参加行政复议通知书及邮政送达凭证。证明被告依法受理行政复议申请，行政复议决定事实清楚，程序合法。原告质证：被告作出的复议决定事实不清，撤销我集体土地建设使用证错误。第三人质证：无异议。第二组证据：13号纳雍县人民政府行政复议答复书。证明纳雍县政府未向被告提交当初为王顺明颁发土地使用证的相关证据、依据材料、依法应予以撤销。被告行政复议决定，事实清楚，符合法律规定。原告质证：被告撤销我的集体土地建设使用证错误。第三人质证：纳雍县人民政府未提供其他证据佐证颁证行政行为正确，故程序错误。第三组证据：14号王顺明参与行政复议申请书、15号王顺明身份证复印件、16号委托书及受托人身份证复印件。证明王顺明在复议程序作为第三人参加行政复议。原告质证：我是以第三人参加行政复议的，无异议。第三人质证：该证据客观真实，能够证实决定事实清楚，结果正确。第四组证据：17号毕府行复决字（2016）27号行政复议决定书、18号邮政送达凭证。证明市政府行政复议程序合法。原告质证：我是收到该复议决定书的。第三人质证：无异议。原告王顺明向法院提交了如下证据：1号毕府行复决字（2016）27号行政复议决定书、2号王顺明身份证复印件、3号（2016）黔0525民初21号纳雍县人民法院民事判决书、4号王顺明集体土地使用证复印件；5号上诉人及第三人房屋面积；6号照片（A4纸彩印2张）。证明纳雍县颁发的集体土地建设使用证是正确的，不应当被被告撤销。被告质证：1号证据无异议，但达不到其证明目的；对2、3、4号证据真实性无异议，但对证明目的有异议，达不到其证明目的；对5号证据是原告自己所作，达不到其证明目的。对6号证据真实性无异议，但达不到其证明目的。第三人质证：对该组证据的1号证据无异议，达不到其证明目的；对2号证据的真实性、合法性、关联性无异议；对3号证据的真实性、合法性无异议，但与本案不具有关联性，达不到原告的证明目的；对4号证据的真实性无异议，但该证件登记的尺寸与长宽与实际不相符，且颁证时间是在第三轮颁证之后，原告土地使用证面积有覆盖第三人的土地，且纳雍县人民政府颁发该使用证时未依照规定进行登记，故该证不具备法律效力。对5号证据真实性、合法性均有异议，且该证据上没有尺寸等信息，达不到其证明目的；对6号证据真实性有异议，是原告取的证，达不到其证明目的。第三人王顺真向法院提交了如下证据：第一组证据：1号王顺真身份证复印件，证明第三人自然人身份。原告质证：无异议。被告质证：无异议。第二组证据：2号集体土地建设土地使用证、3号现场平面图，使用者是王顺真，建筑面积101.5平方米，用地面积是223平方米，该土地证注明四至及附有平面图。证明第三人王顺真在1996年就取得的建设用地使用证，且纳雍县人民政府在丈量时有绘图，经第三人实地丈量与土地使用证上土地使用面积、建筑面积均吻合。可以证明原告使用的土地占用了第三人的土地，且原告与第三人重合的土地长度不止0.7米，经丈量大概有4.2米。原告质证：我的证是2005年颁发，是大家一起办理的，纠纷产生后经派出所调解等过程中王顺真均未能提供该证，所以我们不认可。被告质证：对该证据中的2号证据真实性无异议，但被告当时召集双方当事人到争议及进行丈量并组织调解，但因分歧大，未能协调成功。丈量出的0.7米当时双方认可的。故对此达不到其证明目的。对3号证据的真实性合法性均有异议，达不到其证明目的。本院认证：被告提交的证据原告、第三人未提出异议，本院作为定案的依据。原告提交的1、2、3、4号证据符合证据的三性，本院作为定案的依据；5、6号证据不能证实争议地的客观情况，本院不予采信。第三人提交的1、2号证据符合证据的三性，予以采信。3号证据不符合客观实际，本院不作为定案的依据。经审理查明：原告王顺明与第三人王顺真均系纳雍县董地乡朴德村採木组村民，双方住房相邻，争议地位于双方住房空地。1994年7月纳雍县人民政府为第三人王顺真颁发了纳集建（董地）字第002402号《集体土地建设用地使用证》，2005年11月1日向原告王顺明颁发了纳集用（2005）第06010109号《集体土地建设用地使用证》。2015年10月原告王顺明拆除烤烟房准备新建住房时，王顺真阻止王顺明施工，王顺明向纳雍县人民法院提起民事诉讼，请求排除妨碍，在2016年2月17日民事开庭审理中，王顺明向法庭出示了自己持有的纳集用（2005）第06010109号《集体土地建设用地使用证》。王顺真认为，该建设用地使用证登记的土地与自己使用的土地存在部分重合，侵犯其合法权益，向毕节市人民政府申请行政复议，毕节市人民政府在复议中经实地丈量，原告王顺明使用的土地面积大于土地使用证上的土地登记面积，与第三人王顺真使用的土地面积出现部分重合。在行政复议中纳雍县人民政府未向复议机关提交作出颁发纳集用（2005）第06010109号《集体土地建设用地使用证》的依据。毕节市人民政府于2016年6月3日作出毕府行复决字[2016]27号《行政复议决定书》：撤销纳雍县人民政府为王顺明颁发的纳集用（2005）第06010109号《集体土地建设用地使用证》的行政行为。王顺明不服向本院提起行政诉讼，请求：请求撤销毕节市人民政府作出的毕府行复决字[2016]27号行政复议决定书；本案诉讼费用由被告承担。本院认为，纳雍县人民政府向原告王顺明颁发的纳集用（2005）第06010109号《集体土地建设用地使用证》的行政行为，第三人王顺真不服，向毕节市人民政府申请行政复议，在行政复议中，纳雍县人民政府作为被申请人未向复议机关提交相关证据和依据证实其颁证的行政行为合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项规定：“被申请人不按本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。”复议机关在复议中查明纳雍县人民政府向原告王顺明颁发的纳集用（2005）第06010109号《集体土地建设用地使用证》登记的土地面积与第三人王顺真持有的纳集建（董地）字第002402号《集体土地建设用地使用证》登记的土地面积出现重合，复议机关撤销纳集用（2005）第06010109号《集体土地建设用地使用证》的行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以支持。原告请求撤销毕节市人民政府作出的毕府行复决字[2016]27号《行政复议决定书》的请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王顺明的诉讼请求。案件受理费５０元，由原告王顺明承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  张多周审 判 员  朱文斌代理审判员  曹建军二〇一六年十一月二十一日书 记 员  赵文广