.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海南省海口市中级人民法院民事判决书（2016）琼01民终2687号上诉人（原审原告）：吴某，女，1979年11月28日出生，汉族，住广东省潮安县,公民身份号码×××。上诉人（原审原告）：蔡某，男，2005年10月19日出生，汉族，住广东省潮安县,公民身份号码×××。法定代理人：吴某，系蔡某的母亲。委托诉讼代理人：王铭涛，海南浩来律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：海口市美兰区演丰镇美兰村委会永录北村民小组，住所地海口市美兰区演丰镇美兰村委会永录北村。法定代表人：孙崇尹，该村民小组组长。委托诉讼代理人:黄雪颖，海南昌宇律师事务所律师。委托诉讼代理人:曾梅涛，海南正凯律师事务所律师。上诉人吴某、蔡某与被上诉人海口市美兰区演丰镇美兰村委会永录北村民小组(以下简称永录北村)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，吴某、蔡某因不服海口市美兰区人民法院（2016）琼0108民初138号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。吴某、蔡某上诉请求：撤销海口市美兰区人民法院（2016）琼0108民初138号民事判决，改判支持吴某、蔡某一审诉讼请求，即：1.判令永录北村分配征地款5万元给吴某；2.判令永录北村分配征地款5万元给蔡某。事实和理由：一、一审法院适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条是错误的。本案吴某、蔡某主张分配征地补偿款的依据是永录北村村民会议做出的《机场二期征用土地款分配方案公告如下》的第2条规定，并非依据吴某、蔡某具有永录北村集体经济组织成员资格。因此，一审法院适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条是错误的。二、吴某、蔡某是永录北村的外出人口的家属，依法应当获得分配5万元的征地补偿款。首先，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民会议可以制定村民自治章程、村规民约，只要不违反法律法规，都应当履行。其次，《机场二期征用土地款分配方案公告如下》是永录北村村民集体作出的村规民约，不违反法律、法规，应当认定为有效，应当履行。再次，根据《机场二期征用土地款分配方案公告如下》第2条的规定，外出人口及其家属享有分配20%的权利，即获得分配5万元的权利。与吴某、蔡某同样情况的冯惠花、孙业能、李耀宗、吴建霞、孙崇良、何秋菊、孙庭羽、王小玉、孙业新、孙亚雄、孙业美等64人已经获得分配5万元征地补偿款。最后，吴某的家公蔡贤自1969年下乡插队落户永录北村，于1975年与该村的李春菊结婚，并分配责任田耕种。1977年，吴某的家公蔡贤因落实政策而转到琼建公司工作。1984年，李春菊落实政策，户口农转非。1995年机场征地时，安置宅基地给吴某、蔡某一家。2000年9月5日，原琼山市（现海口市美兰区）演丰镇人民政府做出《关于蔡贤同志报告的批复》，确认吴某的家公家婆蔡贤、李春菊按照非农业人口享有分配机场征地的待遇。吴某的家公蔡贤原来是永录北村村集体的成员，后将户口迁出，应当属于永录北村村集体的外出人口，那么，吴某、蔡某作为蔡贤的家属，符合《机场二期征用土地款分配方案公告如下》第2条规定的情形，永录北村应当按照20%的标准分配征地补偿款5万元给吴某、蔡某。综上，一审判决适用法律错误，恳请二审法院予以纠正。永录北村辩称，一、吴某、蔡某不具有永录北村集体经济组织成员资格，不应分得土地补偿款。本案吴某、蔡某诉争的是土地补偿款，而土地补偿款是指因国家征收集体所有的土地对土地所有者和使用者的补偿。《物权法》第五十九条第一款规定：”农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”作为抽象出来的成员集体是一个稳定的权利主体，作为个人来讲，只要具备这个集体的成员资格即作为集体的一份子，就享有集体所有权，对集体财产享有自益权和共益权。哪些人有资格分得土地补偿款，则涉及对集体经济组织成员资格认定的问题，是否具有集体经济组织成员资格是是否享有分配权利的前提和关键。对此，一审判决认定正确。1969年，吴某的家公蔡贤从广东潮州”上山下乡”到永录北村处。1977年，蔡贤被政府招工到琼山建筑工程公司工作，户口迁至琼山府城，不再在永录北村集体生产、生活。后吴某的家婆李春菊户口也随夫迁出，在琼山府城生活居住。从吴某、蔡某一审提供的证据材料看出，吴某的家公家婆自上世纪九十年代就已带上子女回家乡工作，原户籍在琼山区府城镇，户口性质为非农业户口，2007年将户口迁回老家广东省潮安县。吴某的丈夫蔡海鹏户口虽然登记在永录北村集体，但实际从未在永录北村集体居住生活过，是寄户人员，不具有永录北村集体经济组织成员资格。2005年吴某与蔡海鹏登记结婚后生育蔡某，但吴某、蔡某户籍不在永录北村集体，而登记在广东省潮安县并在该地长期居住生活，户口性质为非农业户口，吴某、蔡某从未在永录北村集体生产、生活过，永录北村的村民无一认识吴某、蔡某。依据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条：”对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准”的规定，吴某、蔡某不具有永录北村集体经济组织成员资格。”本案吴某、蔡某主张分配征地补偿款的依据是永录北村村民会议做出的《机场二期征用土地款分配方案公告》的第2条规定，并非依据吴某、蔡某具有永录北村集体经济组织成员资格”的观点是不能成立的，是与国家法律相悖的。退一万步讲，即使依据上述分配方案第2条的规定，也必须是具有永录北村集体经济组织户籍的相关人员，吴某、蔡某明显不符合第2条的相关条件。二、一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，应予维持。吴某、蔡某上诉称有与其同样情况的64人已经获得分配，首先这与本案没有关系；其次，客观事实与吴某、蔡某所述不符。吴某、蔡某未能提供任何证据证明其一直在永录北村集体生产、生活以永录北村集体土地为基本生活保障并户口登记在永录北村集体，一审判决认定吴某、蔡某不具有永录北村集体经济组织成员资格是正确的。综上所述，一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，恳请二审法院驳回上诉，维持原判。吴某、蔡某向一审法院起诉请求：1.永录北村分配征地款5万元给吴某；2.永录北村分配征地款5万元给蔡某；3.本案诉讼费用由永录北村承担。一审法院认定事实：1969年，吴某的家公蔡贤根据当时的政策，从广东××乡，在该村参加劳动生产建设，并在林氏家同该村村民李春菊结婚。两人于1976年1月27日生育女儿蔡海莹，于1977年9月11日生育儿子蔡海鹏。随后，蔡贤于1977年被政府招工到琼建工作，户口迁出永录北村村集体，转为非农户口。妻子李春菊继续在永录北村村集体生活，并于1979年参加第一轮农村土地承包经营，一直耕作到1984年政府落实政策后随夫才将户口迁出永录北村村集体，转为非农户口，现居住于广东省潮安县。吴某于2005年1月14日与蔡海鹏登记结婚，于2005年10月19日生育蔡某，户口登记在广东省潮安县，并在该地居住生活。1995年，海口市美兰机场建设征地，政府安置宅基地给吴某、蔡某一家。2015年初，因美兰机场建设的需要，永录北村村集体的土地被征收。2015年11月10日，永录北村做出《机场二期征用土地款分配方案公告如下》，将征地款77875000元用于分配给村民。根据永录北村的分配方案，退休人员及外出人员及其家属分配20%的征地款即5万元。但永录北村认为吴某、蔡某不依靠本集体土地为基本生活保障，不具有本集体经济组织成员资格，也不符合征地补偿方案条件，不应分得土地补偿款。吴某、蔡某认为永录北村侵犯了其合法权利，遂向一审法院诉请判决永录北村支付征地补偿款人民币共100000元。一审法院认为，判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。本案中，吴某、蔡某的户口登记在广东省潮安县，并在该地长期居住生活，应认定其不具有永录北村的经济组织成员资格。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人。吴某、蔡某要求永录北村支付土地补偿款的诉请，缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：驳回吴某、蔡某的全部诉讼请求。案件受理费人民币2300元，由吴某、蔡某负担。二审期间，双方均无新证据提交。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，双方的争议焦点是吴某、蔡某是否具备永录北村集体经济组织成员资格，是否享有分配土地补偿款的权利。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。土地补偿款是对农民丧失集体土地所有权的货币补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人。吴某、蔡某的户口均未登记在永录北村，也未在该村实际生产生活，不依靠该村集体土地为基本生活保障，应认定其不具有永录北村的经济组织成员资格。因此，吴某、蔡某上诉主张永录北村支付土地补偿款的诉请，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费2300元，由吴某、蔡某负担。本判决为终审判决。审判长黄玉臣审判员谭晓梅审判员陈璐二〇一六年十一月十七日书记员韦佳艺