贵州省贵阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）筑民一初字第89号原告：贵阳市国土资源局，住所地贵州省贵阳市云岩区瑞金北路**。法定代表人：杜华智，该公司局长。委托诉讼代理人：王成彦，贵州慧原律师事务所律师。委托诉讼代理人：张弢，男，1971年1月12日出生，汉族，该局职工，住贵州省贵阳市南明区。被告：贵州锦汇欣房地产开发有限公司，住，住所地贵州省贵阳市云岩区九华路********/div>法定代表人：王发勇，该公司总经理。委托诉讼代理人：江小龙，贵州鼎尊律师事务所律师。委托诉讼代理人：江勇，贵州鼎尊律师事务所律师。原告贵阳市国土资源局（以下简称国土资源局）与被告贵州锦汇欣房地产开发有限公司（以下简称锦汇欣公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告国土资源局委托代理人王成彦、张弢、被告锦汇欣公司委托代理人江小龙、江勇到庭参加了诉讼。原告国土资源局诉称：2014年2月26日，原、被告双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》约定了，原告将坐落于贵阳市云岩区东山西瓜村编号为G（13）99，面积为39159平方米宗地使用权按现状出让给被告，出让价款为人民币82200000元，定金16440000元，定金抵作出让价款，被告在2014年3月28日前支付原告41100000元，2015年2月26日前支付原告41100000元。被告不能按时支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向原告缴纳滞纳金等内容。出让合同签订后，原告全面履行义务，但2014年3月25日，被告只支付原告出让款41100000元，剩余出让款41100000元至今未付。被告延迟支付出让款的行为已违约，依照出让合同约定及合同法相关规定，被告应承担继续履行支付出让价款，支付滞纳金违约责任。现原告特诉至法院，请求：一、判决被告支付原告土地出让款41100000元，支付原告滞纳金10932600元；二、判决被告从原告起诉之日起至付清出让款止，按所欠金额的1‰支付原告滞纳金；3、案件受理费由被告承担。被告锦汇欣公司答辩称：1、我公司已按照约定缴纳首期土地出让金，但原告未按约定向我公司移交土地和核发建设用地征地拆迁红线图，导致我公司签订合同的目的不能实现，对于原告诉请的继续支付土地出让款尾款41100000元，我公司依法享有先履行抗辩权。2、原告诉请的滞纳金（违约金）计算标准过高，我公司请求予以减少，以实际损失即同期银行贷款利息为参照标准。逾期付款违约金按照每日千分之一计算，折合月息3%，比民间借贷所能保护的月息2%还要高50%，金融机构催收逾期贷款法系也只能加收20%-50%的约定利息，且原告作为行政单位，违约金收入显然不可能比民间借贷利息或金融机构罚息还要高。综上，对于原告诉请我公司继续支付土地出让金41100000元，我公司同意继续支付，但请原告按照约定先向我公司移交土地及核发建设用地征地拆迁红线图，同时协调云岩区人民政府在5个月内完成征地拆迁与补偿工作，便于我公司按计划投资尽快完成项目投资。原告国土资源局为证明其主张向本院提交以下证据材料：1、贵阳市国有建设用地使用权挂牌出让公告、贵阳市公共资源阳光交易中心国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书，拟证明本案土地使用权交易采用了挂牌方式，交易合法。报告对该组证据没有异议。2、《国有建设用地使用权出让合同》，拟证明原告将坐落于贵阳市云岩区东山西瓜村编号为G（13）99，面积为39158平方米宗地使用权按现状出让给被告，出让价款为人民币82200000元，定金16440000元，定金抵作出让价款，被告在2014年3月28日前支付原告41100000元，2015年2月26日前支付原告41100000元，被告不能按时支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向原告缴纳滞纳金等内容。被告对该证据的真实性无异议，但认为合同约定的违约滞纳金计算标准过高，请求按照银行同期贷款利息调低。3、一般缴款书（收据）四份，拟证明2014年3月25、2014年8月27日，被告先后共缴纳出让款41100000元，至今仍有出让款41100000元未缴纳，被告违约，应当支付滞纳金。被告对该证据的真实性无异议，但认为尾款至今未付是因为原告在线违约行为导致，该证据不能达到被告违约的证明目的。4、约谈记录，拟证明2015年10月13日，原告约谈被告，被告认可违约等。被告对该证据的真实性认可，但认为约谈记录过于简单，没有将被告反映的关于拆迁事宜的内容记录在内，内容不完全，不能达到对方的证明目的。5、《贵阳市国有建设用地交地确认书》，拟证明土地是按现状出让，原告已经按照合同约定将涉案土地交给被告。被告对该证据的真实性无异议，但对合法性及关联性有异议，关于交地时间比合同约定时间推后了将近8个月，所以尾款支付时间也应该相应推后。签订确认书时土地现状与出让合同约定的现状不一样，关于协调土地拆迁的时间，在出让合同第6条合第11条上，云岩区政府能在5个月内完成拆迁工作，但通过被告与云岩区政府沟通，政府口头答复需要一年多才能完成拆迁，被告提出要求在合同或者政府召开会议的方式解决，但是至今未得到解决。被告锦汇欣公司为证明其主张向本院提交以下证据材料：1、《国有建设用地使用权出让合同》，拟证明合同约定受让人在2014年3月28日前支付土地出让价款41100000元，于2015年2月26日之前交付尾款41100000元。同时合同第六条第（一）款约定在受让人缴清价款后10日内，即2014年4月7日前出让人应当将出让宗地交付给受让人，第十一条第一款约定出让应按约向受让人交付土地，并向受让人核发建设用地征地拆迁红线图，作为上诉人向云岩区政府申请国有土地上房屋征收与补偿工作的依据，并同时约定受让人应向云岩区人民政府申请在2014年9月7日前完成宗地面积范围内的房屋征收与补偿工作。原告对该证据的真实性无异议，但对被告的证明目的有异议，出让合同第十一条约定的是被告向云岩区政府提出关于征收补偿的申请，而非原告申请。2、一般缴款书（收据）四份，拟证明出让合同签订后，受让人已按约在2014年4月25日前向原告缴纳了土地出让款41100000元。原告对该证据的真实性、合法性、关联性予以认可。3、《贵阳市棚户区城中村改造办公室关于将云岩区松涛居住地块列入贵阳市棚户区城中区改造项目的函》，拟证明本宗土地属于城中村棚户区改造项目，享受相关城中区改造政策优惠。原告对该证据的真实性予以认可，但认为与本案无关。经审理查明，原、被告于2014年2月26日签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定原告将位于贵阳市云岩区东山西瓜村编号为G（13）99，面积为39158平方米的宗地使用权出让给被告，出让价款为82200000元，合同第六条约定“按下列第（一）项方式交地：（一）受让人缴清首期成交价款后10日内即2014年4月7日前，由出让人将出让宗地交付给受让人。交付土地时该宗地应达到现状土地条件：由竞得人向云岩区政府申请依法完成国有土地上房屋征收与补偿工作（包括各类建筑物、构筑物及附着物），征收与补偿费用由竞得人承担。凡在出让范围内的林木及空中和地下管线，因规划建设需要移栽、砍伐或移除另建的，由竞得人自行依法办理相关手续后方可进行，相应费用由竞得人承担”，第十条约定“受让人同意按照本条第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（二）按一下时间和金额分两期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写肆仟壹佰壹拾万元整（小写：￥41100000.00），付款时间：2014年3月28日之前。第二期人民币大写肆仟壹佰壹拾万元整（小写：￥41100000.00），付款时间：2015年2月26日之前”，第十一条约定“受让人按本合同约定付清本宗地出让价款后，同意按照本条第（一）项的规定办理后续土地手续：（一）出让人按合同约定方式交付土地，并向受让人核发建设用地征地拆迁红线图，该建设用地征地拆迁红线图作为受让人向区政府申请国有土地上房屋征收与补偿工作的依据。受让人必须向云岩区政府申请在2014年9月7日前依法完成宗地总面积范围内国有土地上房屋征收与补偿工作（包括各类建筑物、构筑物及附着物），受让人未按上述要求依法完成房屋征收与补偿工作，不得取得该地块国有建设用地使用权。受让人按上述要求完成房屋征收与补偿工作，及时向出让人申办《建设用地批准书》，并经出让人确认后十五个工作日内，出让人向受让人核发《建设用地批准书》，受让人在取得《建设用地批准书》并按本合同约定付清本宗地全部出让价款后三十一日内申请出让国有建设用地使用权登记”，第三十条约定“受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的1‰向出让人缴纳滞纳金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，收回土地使用权，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”，合同后附有附件1出让宗地平面界址点坐标及附件2云岩区东山西瓜村地块一期用地红线图，在该红线图上载明“贵阳市国土资源局（出让人）同意将云岩区东山西瓜村如图示红线范围内（不含红斜线、蓝斜线、绿斜线范围）39158㎡国有建设用地使用权出让给贵州锦汇欣房地产开发有限公司（受让人）作为商业、住宅用地，红斜线范围内9843㎡土地由受让人向云岩区政府申请依法完成征收与补偿工作后无偿提供作为市政道路用地，蓝斜线范围183㎡土地由受让人向云岩区政府申请依法完成征收与补偿工作后无偿提供作为河道、防洪大沟及保护用地，绿斜线范围内729㎡土地由受让人向云岩区政府申请依法完成征收与补偿工作后无偿提供作为其他公共用地。受让人向云岩区政府申请依法完成红线及红斜线、蓝斜线、绿斜线范围内房屋征收与补偿工作后（包括各类建筑物、构筑物及附着物），方能取得土地使用权。本图作为520103-2014-CR-0022号出让合同附图，经双方签章后生效”，原、被告均在该附图上加盖公章。合同签订后，被告按照合同约定于2014年3月25日前向原告支付了涉案土地出让款41100000元，剩余土地出让金41100000元未向原告支付。2014年12月5日，原、被告双方签订《贵阳市国有建设用地交地确认书》，该确认书第五条载明“本确认书自签订之日起生效。本确认书生效后，即视为完成交地”。原告认为被告未按合同约定缴纳剩余土地出让金，其行为已经构成违约，故诉至本院，诉请如前。以上事实，有当事人陈述、贵阳市公共资源阳光交易中心国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书、《国有建设用地使用权出让合同》、一般缴款书（收据）、《贵阳市国有建设用地交地确认书》等证据在卷佐证，并经质证，本院予以确认。本院认为，依法成立的合同受法律保护。原告国土资源局与被告锦汇欣公司于2014年2月26日签订的《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）系当事人双方的真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，系合法有效合同，当事人双方均应按照合同约定全面地履行义务。一、关于原告要求被告支付剩余土地出让金的问题。原告主张被告应按《出让合同》第十条约定支付第二期出让金41100000元，被告辩称因原告未按合同约定向其移交土地和核发建设用地征地拆迁红线图，故其依法享有先履行抗辩权，对此原告主张《出让合同》后的附件2即为被告主张的建设用地征地拆迁红线图。附件2红线图中载明“贵阳市国土资源局（出让人）同意将云岩区东山西瓜村如图示红线范围内（不含红斜线、蓝斜线、绿斜线范围）39158㎡国有建设用地使用权出让给贵州锦汇欣房地产开发有限公司（受让人）作为商业、住宅用地，红斜线范围内9843㎡土地由受让人向云岩区政府申请依法完成征收与补偿工作后无偿提供作为市政道路用地，蓝斜线范围183㎡土地由受让人向云岩区政府申请依法完成征收与补偿工作后无偿提供作为河道、防洪大沟及保护用地，绿斜线范围内729㎡土地由受让人向云岩区政府申请依法完成征收与补偿工作后无偿提供作为其他公共用地。受让人向云岩区政府申请依法完成红线及红斜线、蓝斜线、绿斜线范围内房屋征收与补偿工作后（包括各类建筑物、构筑物及附着物），方能取得土地使用权”，虽然该附图名称并未注明为拆迁红线图，但从内容来看，该红线图不仅确定了出让宗地范围，还明确了拆迁范围和作为市政道路、防洪大沟及其他公共用地的范围，被告仅以名称不一致主张该红线图并非拆迁红线图，与客观事实不符，且被告主张原告未按合同约定向其核发建设用地征地拆迁红线图，但亦未提交证据证明其曾就该事宜向原告或政府提出过交涉，故本院对被告的该项辩称不予支持。本案中，原告按照合同约定向被告交付了涉案出让土地，并签订了《贵阳市国有建设用地交地确认书》，原告交付土地的义务已经履行完毕，被告应当按照合同约定向原告交付剩余土地出让金41100000元。二、关于剩余土地出让金的滞纳金计算问题。原告要求被告按照《出让合同》约定缴纳滞纳金，被告在庭审中辩称因原告逾期八个月向其交付土地，故支付剩余土地出让金的期限也应该相应推后，且原告主张的滞纳金计算标准过高，请求予以减少，以实际损失即同期银行贷款利息为参照标准。本案中，原、被告签订的《出让合同》第三十条对受让人未按合同约定期限支付出让金的违约责任进行了约定，即“受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳滞纳金”，该合同约定系双方真实意思表示，且合同约定按每日1‰计算滞纳金已经超过该欠付出让金用于民间借贷可能获得最大合法收益范围即年利率24%，对超过部分，本院依法不予支持。被告主张原告逾期8个月交付土地，故剩余土地出让金的时间亦应当相应推后，因双方当事人在《出让合同》第十条约定了剩余土地出让金支付期限是2015年2月26日，且原告已在该期限前的2014年12月5日向被告交付了出让土地，故被告应当按照合同约定的期限即2015年2月26日之前向原告支付剩余土地出让金，故逾期未付的土地出让金的滞纳金起算时间应当自其滞纳之日起即2015年2月27日计算，被告若认为原告未按合同约定期限交付土地而产生损失，可另行向原告主张。综上，对于被告所欠付土地出让金的滞纳金应当参照年利率24%计算，从2015年2月27日计算至原告起诉之日2015年11月20日止为266天，滞纳金计算为41100000元×24%×266日÷365日=7188558.9元，并继续支付止被告还清剩余土地出让金之日止。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条之规定，判决如下：一、被告贵州锦汇欣房地产开发有限公司于本判决生效之日起三十日内向原告支付剩余土地出让金41100000元，并以此为基数按年利率百分之二十四支付滞纳金给原告贵阳市国土资源局，从2015年2月27日起计算至原告贵阳市国土资源局起诉之日为7188558.9元，并继续支付至被告贵州锦汇欣房地产开发有限公司付清上述土地出让金款项之日止；二、驳回原告贵阳市国土资源局的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费301963元，由被告贵州锦汇欣房地产开发有限公司负担280235元，由原告贵阳市国土资源局负担21728元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力，权利人可在二年内向人民法院申请强制执行。审 判 长  田 勇代理审判员  邱翠雪代理审判员  石 敏二〇一六年十一月十八日书 记 员  张 莹