山东省嘉祥县人民法院行 政 判 决 书(2016)鲁0829行初299号原告李小安（又名李作全），男，1967年8月1日出生，汉族，居民。住鱼台县。委托代理人梁凤云，女，1968年10月19日出生，汉族，居民。住址同上。原告李尔法，男，1955年4月12日出生，汉族，居民。住鱼台县。原告张成武，男，1974年9月16日出生，汉族，居民。住鱼台县。三原告委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。被告鱼台县王鲁镇人民政府，住所地：鱼台县251省道王鲁镇政府驻地。法定代表人李登乾，镇长。委托代理人马清民，鱼台王鲁法律服务所法律工作者。被告鱼台县人民政府，住所地：鱼台县城北环路。法定代表人宫振华，县长。委托代理人闫庆伟，男，1975年1月4日出生，汉族，鱼台县人民政府法制办公室工作人员。住鱼台县。委托代理人张云东，男，1982年9月16日出生，汉族，鱼台县人民政府法制办工作人员。住鱼台县。原告李小安、李尔法、张成武（以下简称三原告）因认为被告鱼台县王鲁镇人民政府（以下简称王鲁镇政府）不履行法定职责及不服被告鱼台县人民政府（以下简称鱼台县政府）（2016）鱼政复决字8号行政复议决定，于2016年4月18日向济宁高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼，济宁市中级人民法院于2016年6月24日以（2016）鲁08行辖第33号行政裁定书，指定本案由本院管辖。本院于2016年9月8日受理后，于2016年9月15日分别向被告王鲁镇政府、被告鱼台县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月25日公开开庭审理了本案。原告李小安委托代理人梁凤云，原告李尔法、张成武，三原告共同委托代理人周宁泽，被告王鲁镇政府负责人马长伟，被告委托代理人马清民，被告鱼台县政府委托代理人闫庆伟、张云东，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年10月30日，三原告向被告王鲁镇政府邮寄申请书，要求其查处鱼台县王鲁镇七所楼村村委会（以下简称七所楼村村委会）不公开村务信息的违法行为，被告王鲁镇政府未予以答复，亦未查处；后，三原告向被告县政府就王鲁镇政府不履行查处职责行为提出行政复议，被告鱼台县政府于2016年3月25日作出（2016）鱼政复决字8号行政复议决定书，决定驳回三原告的行政复议请求。三原告诉称，三原告于2015年9月20日以特快专递的方式向七所楼村村委会提出申请，请求其公开2009年至2015年年度七所楼村财务明细的相关村务信息，三原告未收到任何答复。三原告又于2015年10月30日向被告王鲁镇政府邮寄“查处申请书”，要求其对七所楼村村委会不公开政府信息行为进行查处，三原告未收到王鲁镇政府答复，王鲁镇政府亦未采取查处措施。后，三原告提起行政复议申请，被告驳回了三原告的行政复议请求。被告鱼台县政府的上述行为侵犯了原告的合法权益，请求人民法院撤销被告鱼台县政府作出的（2016）鱼政复决字8号行政复议决定书；确认被告王鲁镇政府不履行查处职责的行为违法，并判令王鲁镇政府责令七所楼村村委会公开相关村务信息。庭审中，原告进一步明确其诉称的“查处”，是要求被告王鲁镇政府对村委会未公开相应村务信息的事项进行调查，并作出相应的处理。三原告向本院提交了以下证据：1、查处申请书。2、邮寄底单。以1-2号证据证明三原告向被告王鲁镇政府邮寄过查处申请。3、三原告向七所楼村村委会邮寄的政府信息公开申请表。4、邮寄底单。以3-4号证据证明三原告要求被告王鲁镇政府履行查处职责有相应的事实和理由。5、行政复议申请书及邮寄单。证明三原告向被告鱼台县政府提出了行政复议申请。被告王鲁镇政府辩称，根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定，被告镇政府对三原告提出的查处事项无查处职权。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定的被告镇政府对七所楼村村委会的不作为行为只是“责令”而非“查处”，三原告要求被告镇政府行使“查处”权于法无据。故，被告镇政府因无查处职权而不进行查处并不违法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告王鲁镇政府向本院提交了以下法律依据：1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条。2、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条。以1-2号法律依据证明被告王鲁镇政府可责令村委会公开村务信息，但不具有查处职责。被告鱼台县政府辩称，三原告向王鲁镇政府提出查处七所楼村村委会不公开村务相关信息的申请后，王鲁镇政府以其无查处职权为由，未对村委会的行为进行查处。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，对村委会未依法履行村务公开法定职责行为进行查处，不属于乡镇人民政府的职责范围。故，被告鱼台县政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，作出了（2016）鱼政复决字8号行政复议决定书。被告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求法院依法驳回三原告的诉讼请求。被告鱼台县政府在法定期限内提交了下列证据及依据：1、行政复议申请书。2、行政复议受理通知书（鱼政复办受字[2016]8号）。3、行政复议答复通知书（鱼政复办答字[2016]8号）。4、王鲁镇政府行政复议答复书。5、送达回证。以1-5号证据证明被诉行政复议行为程序合法。6、王鲁镇政府在行政复议中举证清单：查处申请书、王鲁镇政府关于责成七所楼村公开村务信息的通知。以6号证据证明被告鱼台县政府作出的行政复议决定认定事实清楚。庭审质证时，三原告对被告王鲁镇政府提供的1-2号法律依据证明观点有异议，认为被告王鲁镇政府对该法律规定故意曲解。三原告对被告鱼台县政府提供的1-6号证据，除对6号证据有异议外，均无异议。认为，6号证据不能证明被告王鲁镇政府依据三原告的申请已履行法定职责，被告鱼台县政府认定事实不清。被告王鲁镇政府对三原告提供的1-4号证据真实性均无异议，但认为其无查处职权。对5号证据无异议。被告鱼台县政府对三原告提供的1-5号证据无异议。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对三原告的5号证据，庭审质证时，二被告均无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条之规定，对5号证据应予以采信。被告鱼台县政府对三原告的1-4号证据均无异议；被告王鲁镇政府对1-4号证据真实性无异议，其主张无查处职权，但未提供证据予以证明其观点。原告的1-4号证据符合证据的关联性、合法性、真实性要求，对其待证事实具有证明力，应予以采信。被告王鲁镇政府的1-2号法律依据，不能证明被告王鲁镇政府不具有对村委会不公开村务信息的调查和处理职责。三原告对被告鱼台县政府的1-5号证据，庭审质证时，均无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条之规定，对1-5号证据应予以采信。6号证据中的查处申请书系三原告向被告王鲁镇政府提出的查处申请，符合证据的关联性、合法性、真实性要求，对该证据应予以采信。6号证据中的王鲁镇政府关于责成七所楼村公开村务信息的通知，三原告不承认收到该通知，且被告未提供其已送达给七所楼村村委会及三原告的证据，对该证据应不予采信。经审理查明，三原告系鱼台县王鲁镇原七所楼村居民。三原告于2015年9月20日以特快专递的方式向七所楼村村委会提出申请，请求其公开2009年至2015年年度七所楼村财务公开明细。三原告未收到村委会答复，村委会亦未公开三原告的申请事项。三原告于2015年10月30日向被告王鲁镇政府邮寄“查处申请书”，要求其对七所楼村村委会不公开村务信息行为进行查处，三原告未收到王鲁镇政府答复，王鲁镇政府亦未进行查处。2016年1月25日，三原告向被告鱼台县政府提起行政复议申请，被告于2016年3月25日作出（2016）鱼政复决字8号行政复议决定书，决定驳回三原告的行政复议请求，并送达于三原告。三原告以二被告的行政行为侵犯其合法权益为由，诉来本院。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条之规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。本案中，七所楼村为被告王鲁镇政府辖区的村民自治组织，三原告为该村村民，在三原告认为所在村委会不及时公布应当公布的事项时，有权向被告王鲁镇政府反映，被告王鲁镇政府应当负责调查核实，责令依法公布。因此，被告王鲁镇政府主张的其对三原告的申请事项无查处职责的观点，应不予支持。被告王鲁镇政府虽提交了《关于责成七所楼村公开村务信息的通知》证明其履行了相应法定职责，但三原告不认可，且被告王鲁镇政府未提供其已向当事人送达该通知的证据，应视为被告王鲁镇政府未履行调查核实，并作出处理的法定职责。因此，三原告主张被告王鲁镇政府未履行调查核实及责令村委会公布相关村务信息的法定职责的观点，应予支持。被告鱼台县政府以王鲁镇政府无职权对七所楼村村委会未依法履行村务公开法定职责的行为进行查处为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）的规定，驳回三原告行政复议请求，系认定事实错误，适用法律错误。故，被告鱼台县政府主张其行政行为认定事实清楚、适用法律正确的观点，应不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第三款之规定，判决如下：、撤销被告鱼台县人民政府于2016年3月25日作出（2016）鱼政复决字8号行政复议决定；二、责令被告鱼台县王鲁镇人民政府于本判决生效之日起两个月内，履行对七所楼村村委会不公开“七所楼村村委会2009年至2015年年度财务公开明细”村务信息进行调查核实，并作出处理的法定职责。案件受理费50元，由被告鱼台县王鲁镇人民政府、被告鱼台县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  张宝厅审 判 员  王继同人民陪审员  刘翠华二〇一六年十一月二十二日书 记 员  李倩倩