江苏省盱眙县人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏0830行初44号原告张育达。委托诉讼代理人张培愉。被告盱眙县住房和城乡建设局。住所地盱眙县山水商务大厦。法定代表人向正兵，该局局长。委托诉讼代理人王守民，该局征收办法制科科长。委托诉讼代理人李明军，江苏衡胜律师事务所律师。第三人江苏先河房地产土地评估有限公司，住所地淮安市淮河北路新华书店15楼。法定代表人朱兵，该公司董事长。委托诉讼代理人程瀚，该公司员工。原告张育达诉被告盱眙县住房和城乡建设局行政行为违法一案，本院于2016年8月15日立案受理后依法组成合议庭，于2016年8月23日向被告盱眙县住房和城乡建设局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，被告盱眙县住房和城乡建设局在法定期限内向本院提交了答辩状及证据材料。经审查本院认为江苏先河房地产土地评估有限公司与本案有利害关系，本院依法追加其为本案的第三人，并通知其参加诉讼。本院于2016年9月28日公开开庭对本案进行了审理。原告张育达的委托诉讼代理人张培愉，被告盱眙县住房和城乡建设局的委托诉讼代理人王守民、李明军，第三人江苏先河房地产土地评估有限公司的委托诉讼代理人程瀚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：根据诉盱眙县人民政府行政行为纠纷一案，从举证材料中得知，“征收产权调换房价无合法评估报告，评估报告出具日期是2012年8月23日，可是先河评估公司估价师刘剑证书有效期至2016年4月22日，根据估价师证有效期为3年，该估价师证书是2013年4月23日前发放。该估价师证书迟于评估报告出具日达半年之久。因此，江苏先河房地产土地评估有限公司出具产权调换报告为虚假报告，评估报告不具有法律效力，裁定通过法院摇号选择评估机构，重新评估。原告为了维护自己的合法权利提起诉讼，请求：确认被告采用江苏先河房地产土地评估有限公司出具虚假产权调换报告违法，裁定通过法院摇号选择评估机构，重新评估。原告在庭审时提供以下证据：1、原告及委托代理人的身份证各1份，以证明原告身份的事实；2、淮安市中级人民法院(2015)淮中行初字第00032号行政裁定书复印件1份;3、盱眙县公安局户口迁移证存根、情况说明、盱眙县公安局盱城派出所户籍登记复印件各1份，以证明原告与委托人之间是父子关系;4、江苏先河房地产土地评估有限公司出具评估报告复印件1份，以证明原告认为第三人出具虚假产权调换报告的事实。经庭审质证，原告提供1-4号证据，证明原告就被拆房屋征收与补偿不服提起行政诉讼的事实及第三人出具产权调换估价报告的事实，本院予以确认。被告盱眙县住房和城乡建设局辩称：一、选定江苏先河房地产土地评估有限公司作为案涉地块房屋征收评估机构程序合法。《国有土地上征收与补偿条例》第二十条规定：房地产评估机构由被征收人协商选定;协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。案涉五墩加油站东侧地块房屋征收时，由于被征收人没有在规定时间内协商确定房地产评估机构，答辩人通过投票方式发放评估机构选择表让被征收人投票选择。经统计，共发放评估机构选择表108票，收回有效评估机构选择表108票，其中：71票选择江苏先河房地产土地评估有限公司，36票选择淮安清华房地产评估与土地评估有限公司，1票弃权，最终确定江苏先河房地产土地评估有限公司为五墩加油站东��地块房屋征收评估机构。因此，答辩人选择房地产评估机构的程序合法。二、江苏先河房地产土地评估有限公司出具的报告并无瑕疵。估价师证书有效期为3年，到期必须重新注册换证。江苏先河房地产土地评估有限公司估价师刘剑进行本案估价作业时使用的估价师证书有效期至2013年5月13日，也就是说该证取得时间在2010年5月份，而案涉房屋产权调换估价报告作业时间为2012年7月30日至2012年8月23日。因此，在案涉产权调换估价作业期间，刘剑完全具有估价师资格，可以进行估价作业。之所以在案涉产权调换估价报告中显示刘剑的估价师证书有效期至2016年4月22日，是因为在报告出具时，估价师刘剑换发新证，新证换发时间为2013年4月份。因此，估价师刘剑的旧证与新证的有效时间是相互衔接的，在衔接过程中也不存在中断估价师资格的情形。估价机构在估价报告中附上刘剑的新估价师证书并无不妥，估价报告没有瑕疵，更不存在出具虚假估价报告的情形。三、1、产权调换评估报告与原告没有法律上的利害关系。原告作为被征收人于2012年8月18日与相关部门签订征收安置货币补偿协议，就被征收房屋货币补偿金额问题达成一致意见。因此，原告被征收的房屋只涉及货币补偿问题，并不涉及产权调换问题产权调换报告与原告没有法律上的利害，原告无权就产权调换报告提起行政诉讼。2、产权调换报告的合法性由房地产评估机构负责，而不是答辩人负责，原告对答辩人提起行政诉讼无法律依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第34条规定，房地产价格评估机构或者房地产评估师出具虚假或者重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告……情节严重的，吊销质证证书、注销证书;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。答辩人依照法定程序选择有质证的房地产价格评估机构后，由评估机构或房地产评估师对评估报告的合法性负责。即使江苏先河房地产土地评估有限公司作出的评估报告存在瑕疵或者如原告所认为的系虚假评估报告，原告也只能向评估机构发证机关投诉，由发证机关对评估机构和估价师进行行政处罚，估价师行为构成犯罪的，依法追究估价师的刑事责任，而不应该提起行政诉讼。3、答辩人并非法定的国有土地上房屋征收主体，也不应成为本案的被告。答辩人仅仅是在本级人民政府规定的职责分工内作为委托人，委托已经选定的评估机构进行相应的房地产价格评估，依法不能成为承担责任的主体。因此，就本案而言，即使原告能够提起行政诉讼，答辩人不是本案的适格被告。基于以上事实与理由，恳请人民法院依法驳回原告的���诉。被告盱眙县住房和城乡建设局在法定期间内向本院提交答辩状及证据：1、盱眙县国有土地上房屋征收决定公告复印件各1份;2、五墩加油站东侧地块房屋征收评估机构选择结果公布复印件1份;3、五墩加油站东侧地块房屋征收评估价格公示说明复印件1份;4、房屋征收与补偿估价报告复印件1份;5、淮安市中级人民法院（2015）淮中行初字第00032行政裁定书复印件1份，以证明县政府于2012年8月18日对原告房屋及相应土地完成征收手续的事实;6、估价师刘剑新旧估价师证书复印件1份。经庭审质证，被告提交1-6号证据及答辩状、证明盱眙县人民政府作出盱房征公字（2012）03号盱眙县国有土地上房屋征收决定公告的事实，被告履行委托选定评估机构及公布结果的事实和江苏先河房地产土地评估有限公司公布估价报告以及原告就对房屋征收决定不服提起行政���讼的事实。本院予以确认。第三人江苏先河房地产土地评估有限公司述称，评估报告是结果报告，不对得房率、容积率这些参数做具体描述，技术报告没有规定必须提供。当时我们出具安置房的报告不是为了走司法程序，是为了拆迁存档使用，后来交到档案室，走司法程序需要报告，后来没有找到，的确是补出了这份报告，时间上是2013年出的。估价师证书每三年注册一次，是有连续性的，出现了估价师证书新旧交替的情况。同意被告的答辩意见。经审理查明，2011年9月5日，盱眙县人民政府开始对五墩加油站东侧地块房屋进行征收前调查工作，并将相应的调查结果予以公示。2012年3月29日盱眙县第十六届人民代表大会第一次会议讨论通过《关于盱眙县2011年国民经济和社会发展计划执行情况和2012年国民经济社会发展计划（草案）的报告》将五墩加油站东侧地块列为2012年旧城改造规划项目。盱眙县人民政府于2012年6月28日作出征收决定并公告，征收决定中明确告知原告的诉权，同日向原告送达征收通知书。2012年10月原告的房屋被拆除公司误拆，在此情况下原告不断信访上访。被告对五墩加油站东侧地块实施房屋征收时，由于被征收人没有在规定时间内协商确定房地产评估机构，被告通过投票方式发放评估机构选择表让被征收人投票选择。经统计，共发放评估机构选择表108票，收回有效评估机构选择表108票，其中：71票选择江苏先河房地产土地评估有限公司，36票选择淮安清华房地产评估与土地评估有限公司，1票弃权，最终确定江苏先河房地产土地评估有限公司为五墩加油站东侧地块房屋征收评估机构。此后，被告委托第三人作出了房屋征收与补偿估价报告和产权调换房屋估价报告并公示，并告知被征收人对报告异议的解决途径。现原告认为第三人出具虚假产权调换房屋估价报告被被告违法采用，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（二）有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项的规定，起诉不符合起诉条件的，应当裁定不予受理;已经受理的，裁定驳回起诉。本案中，第三人受被告委托出具的房屋征收与补偿估价报告和产权调换房屋估价报告，原告认为第三人出具虚假的产权调换房屋估价报告，但原告未能向法院提供第三人出具虚假的产权调换房屋估价报告的事实依据。就原告对报告中存在的质疑，第三人当庭进行了说明，说明的理由并无不妥之处。因此，现原告请求法院确认被告采用第三人江苏先河房地产土地评估有限公司出具虚假的产权调换房屋估价报告行政行为违法，在没有证据证明的情况下，缺乏事实和法律依据，其所诉行政行为不存在，不符合行政诉讼起诉条件。对于原告请求裁定通过法院摇号选择评估机构，重新评估的诉讼请求，不属于人民法院受案范围，本院对原告这一诉讼请求不予理涉。对被告的辩称理由，本院予以支持。如原告对产权调换房屋估价报告存有异议，可另行通过法律途径解决。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张育达的起诉。案件受理费50元免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事���的人数提供副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，帐号：34×××54）。审 判 长  丁德平审 判 员  樊 明人民陪审员  武振波二〇一六年十一月三日书 记 员  刘 凯