遵义市播州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）黔0321行初112号 原告袁维红，又名袁维洪，男，1963年9月4日出生，汉族，贵州省习水县人，住习水县。 原告何志英，女，1963年9月27日出生，汉族，贵州省习水县人，住习水县。 共同委托代理人陈廷清，贵州子尹律师事务所律师。 被告习水县人民政府，住所地：习水县东皇镇西城区行政中心。组织机构代码：00953600-4。 法定代表人陈钊，县长。 委托代理人罗深圳。 第三人袁继珍，女，1966年11月19日出生，汉族，贵州省习水县人，住习水县。 委托代理人熊良书，贵州十朋律师事务所律师。 委托代理人卫昭斌，贵州十朋律师事务所律师。 原告袁维红、何志英不服被告习水县人民政府对第三人袁继珍“大还头”林地进行登记颁证提起诉讼，经贵州省遵义市中级人民法院受理并指定本院管辖，本院于2016年6月23日立案，依法组成合议庭，通知了第三人袁继珍参加诉讼，于2016年10月21日公开开庭进行审理。原告何志英及委托代理人陈廷清，被告习水县人民政府委托代理人罗深圳，第三人袁继珍及委托代理人熊良书、卫昭斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告袁维红、何志英诉称：二原告为夫妻关系，原告袁维红父亲袁有成于1981年8月1日在林业三定时获得三岔公社颁发的3719号《集体山林管护证》，该管护证将何家沟香匠厂划为袁有成的责任山，其四至址为：上梁埂、下河、左岩上队的界、右沟香匠沟大埂。原告与父辈辛苦照看香匠厂责任山林二十几年，但在2008年林改中，村里相关干部上山勘界后，擅自改变了原来的界址，将原本属于原告的责任山林被村干部私自划给其亲人袁继珍和安国祥，并发放了林权证，其中安国祥登记在习府林证字（2008）第5203300300985-1/1号林权证中，林地名为“三元号”，面积119.21亩；袁继珍登记在习府林证字（2008）第5203300601038-1/1号林权证中，林地名为“大还头”，面积49.04亩。原告与袁继珍、安国祥多年来一直因该山林权属发生纠纷，2012年原告申请林地确权，2014年11月5日习水县三岔河乡人民政府作出了三府处字第（2014）1号《三岔河乡人民政府关于袁维洪何志英与袁继珍安国祥山林地权争议处理决定》，否定了原告对该林地的相关权利。经原告申请复议，习水县人民政府作出习府行复（2014）96号《行政复议决定书》，撤销了三府处字第（2014）1号处理决定。原告认为，2008年林改时，第三人及其亲属利用职务上的便利，在没有任何权属依据的情况下，将原告山林恶意侵占，且伪造自留山管护山林林木登记表，致使被告习水县人民政府对该争议山林登记错误在第三人名下，现原告请求撤销被告对第三人习府林证字（2008）第5203300601038-1/1号林权证中的“大还头”林地的登记。 被告习水县人民政府辩称：第三人山林登记的权利依据是岩上组林改方案，该林改方案经岩上组村民表决通过执行。在登记前，工作人员已召集原告、接界人进行现场勘查，并经原告及连界人签字认可。同时，三岔河乡林改办按照《习水县集体林权制度改革实施方案》和相关操作程序，通过宣传发动，召开群众会，摸底调查，公示林权现状，进行外业勘界和内业作业，并经一榜公示、二榜公示和三榜公示，无异议后由权利人签章、逐级核实盖章，并颁发林权证。本纠纷，原告以1981集体山林管护证主张权利，管护证本身存在瑕疵，字号是毛笔书写，前面是圆珠笔书写，笔迹不相符，因此县政府颁发的林权证有效。另，我府虽然撤销了三府处字第（2014）1号处理决定，亦没有否定安国祥和袁继珍的林权效力，原告的诉讼请求应予驳回。 第三人袁继珍述称：原告与第三人争议林地位于习水县的“大还头”林地，面积49.04亩，其四至界限为东抵本家责任土壁、南抵退耕还林、西抵安国民山林界、北抵何中明山林界。第三人家庭在土改时期就居住在争议山林内，大集体及1980年代土地下户后第三人一直对该山林进行管理。2008年林改颁证，原告与第三人对该山林并未发生争议，且勘界过程中原告何志英是明知的，亦未提出任何异议。被告在颁证过程中，程序合法，事实清楚，故原告请求不应支持。另被告向第三人颁证，原告明知该行为但至今才起诉，已超过法定的起诉期限，应予驳回。 经审理查明：2008年习水县因林权制度改革，习水县通过了《三岔村岩上组集体林权制度改革实施方案》，实施过程中，根据该方案，工作人员召集权利申请人进行林地边界确认后（袁维红户林地边界现场确认人为何志英），对岩上组的林地地名、林地权利人、四至界线等用表册方式予以公示，且分阶段进行了三次公示。后经权利人申请，政府部门审查后对公示的林地进行了登记，并于2008年12月10颁发了林权证。 本次林权登记中，袁维红登记有“香匠厂”林地（证号：习府林证字（2008）第5203300601066-1／1号，登记面积209.74亩，东抵捍匠沟大埂连何中明山林、南抵香匠厂大岩伦横过、西抵香匠厂正湾为界连安云启山林、北抵大梁埂），安国祥登记有“三元号”林地（证号：习府林证字（2008）第5203300300985-1／1号，登记面积：119.21亩，四至：东抵大梁埂连何中明山林、南抵老房子后面大埂心连袁维珍山林、西抵二洞口的沟连安某2山林、北抵香匠厂大岩与袁维洪山林连界），袁继珍登记有“大还头”林地（证号：习府林证字（2008）第5203300601038-1／1号，登记面积：49.04亩，四至：东抵本家责任土壁、南抵退耕还林、西抵安国民山林界、北抵何中明山林界）。该“香匠厂”、“三元号”、“大还头”林地边界相连，且不重复，与林地权利人在《林权登记申请表》中确认的边界一至。 另，现原告袁维红持有三岔公社管理委员会于1981年8月1日颁发的3719号《集体山林管护证》，该管护证将地名香匠厂的山林划给袁维红的父亲袁友成（已去世）管护，四界为：上梁埂、下河、左岩上队界、右香匠沟大埂。对该管护证，原告与安国祥、袁继珍均认可其四界范围“上梁埂、下河”实际包括了2008年林权制度改革中袁维红登记的“香匠厂”林地、安国祥登记的“三元号”林地、袁继珍登记的“大还头”林地，且另外包括了安国祥、袁继珍的“香匠厂”、“三元号”林地下方由安国祥、袁继珍退耕还林地（该地之前为土地，在2004年由安国祥、袁继珍退耕还林，并持有退耕还林林权证），直至河边。 林权登记后，原告认为登记在袁维红、何志英名下的“大还头”、“三元号”林地应为自己林地，双方发生争议。2013年，袁维红、何志英向习水县三岔河乡人民政府申请对争议林地进行确权。2014年11月5日，习水县三岔河乡人民政府作出三府处字第（2014）1号山林地权争议处理决定，将争议地确定归安国祥、袁继珍管护。经袁维红、何志英申请复议，2016年3月8日，习水县人民政府作出习府行复（2014）96号行政复议决定书，认为三府处字第（2014）1号山林地权争议处理决定确认的争议林地四界与处理结果不一致、未核实林权依据与争议林地之间的关联、未查清争议山林与争议主体的情况，撤销了该处理决定。 上述事实，有各方当事人的当庭陈述，及原告提交的集体山林管护证及习水县林权证（习府山权008号）及附件、关于调解何家沟香酱厂等纠纷协议书、证实材料、袁维红“香匠厂”林地林权证、林权登记申请表（申请人袁继珍、安国祥、安某2）、习水县自留山使用证、习水县林权证（1981年）、习水县人民政府行政处理决定书、习水县林业局出具的证明、行政复议决定书、档案局调取的卷内目录，被告习水县人民政府提交的袁继珍林权登记申请表、三岔村岩上组集体林权制度改革实施方案、林权现状登记表，第三人提交用材申请书、习水县山茶公社革命委员会的证明、习水县三岔河公社革命委员会证明、习水县三岔河性岩河村民委员会证明、习水县三岔河乡岩河村民委员会证明、申请书及自制林权四至界登记表、契约、证实材料、林权证、三岔河乡林权公示表、何志英的笔录、照片六张及证人安某1、安某2的当庭证言，本院依职权调取的林地争议图（三岔河乡人民政府在林地行政确权过程中制作）、林地地形边界图（来源于林业档案，包括了袁继珍、安国祥、何志英三方林地的界限）等证据在卷佐证，经庭审质证，足以认定。 本院认为：2008年贵州省林权制度改革，政府对农村的林地确认权属、完善登记，原告何志英作为拥有林地使用权的村民亦参与其中，且现场对自己“香匠厂”林地边界予以确认，故原告对该政策及实施应为清楚，且被告在登记颁证过程中，亦对岩上组集体经济组织成员林地进行了公示，故原告知道被告将“三元号”林地权利人登记为安国祥、“大还头”林地权利人登记为袁继珍林地的时间应在2009年或之前。之后原告认为被告的颁证行为侵害自己权利，亦为此产生纠纷，但原告并未提起诉讼，其怠于行使自己权利，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”之规定，原告的起诉现已超过起诉期限，第三人以此进行抗辩理由成立。另，2013年原告虽然对争议林地申请政府确权，但此时即已超过起诉期限，不应重新计算。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的”之规定，裁定如下： 驳回原告袁维红、何志英的起诉。 案件受理费50元，退回原告袁维红、何志英。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于遵义市中级人民法院。 审 判 长  高 澜 人民审判员  何德华 人民陪审员  邹景伦 二〇一六年十一月二十二日 书 记 员  周芸逸