河南省民权县人民法院行 政 判 决 书（2016）豫1421行初9号原告：赵某某，男，1946年03月13日出生。汉族，农民，住河南省宁陵县。被告：宁陵县石桥镇人民政府，住所地：河南省宁陵县石桥镇北街。机构代码：005862873。法定代表人：吕某某，该镇镇长。委托诉讼代理人：程德伟，商丘梁园律师事务所律师。原告赵某某因要求被告宁陵县石桥镇人民政府履行土地确权法定职责，于2016年11月3日向民权县人民法院提起行政诉讼，本院受理后，于2016年11月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，本院依法组成合议庭于2016年12月8日公开开庭审理了本案。原告赵某某，被告宁陵县石桥镇人民政府党委副书记王磊及被告委托代理人程德伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵某某诉称：我与赵某甲系左右邻居，我家在东，赵某甲家在西。我父亲与赵某甲父亲系兄弟关系，我们两家的宅基地东西均是六丈多宽。1996年我家与赵某甲家因宅基地边界发生争议，由村干部赵某乙出面调解此事，在我不在场的情况下，赵某乙私自打了灰角，把我家的宅基地给了赵某甲家9尺。赵某甲又把他家的宅基地及多占我的9尺卖给了赵某丙家，我不服到乡政府要求处理此事，宁陵县石桥镇人民政府偏听村委及赵某甲一面之词，支持了村委的处理意见。我起诉到法院，法院也维持了当时的村委意见。现赵某甲家有了1953年的老土地证，赵某乙也出具了证明应以老宅基地为准，我于2016年3月12日要求被告重新给我们确权，被告不履行职责，一直迟迟不给处理，特诉至法院，要求判决被告履行责任，重新对我与赵某丙两家的宅基边界进行确权，诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了2016年3月12日向被告邮寄申请书的快递单一份，以此证明向被告提起确权申请的时间。被告宁陵县石桥镇人民政府辩称：一、原告赵某某所称的宅基地纠纷，宁陵县石桥乡人民政府于2003年9月18日作出了石政土字（2003）09号处理决定书进行了确权处理，后经人民法院一审、二审、再审，均维持了对赵某甲与赵某某宅基地边界争议问题的该处理决定。原告赵某某若有新证据证明上述案件符合再审的条件，依据法律规定可以向再审法院的上一级法院即河南省高级人民法院申请再审。原告赵某某诉状中称其到石桥镇人民政府要求重新确权时，在一审、二审、再审中均对该证据进行了质证，此证据并非法律上的新证据。此案经过一审、二审、再审，在以上案件审理中，原告赵某某均未提交赵某乙的证人证言，该份证据并非法律上的新证据。赵某某要求镇政府宅基地确权的证据不足，不能提供有效证据证明其宅基地的准确边界线，何况其宅基地现有面积大于1989年宁陵县土地清查存根上登记的面积，故镇政府依法不能按原告赵某某主张的边界予以确权。二、原告赵某某称被告不履行确权职责与事实不符。由于原告赵某某提供的证据证明力有限，不能证明其宅基地的准确边界，镇政府已对其申请进行答复，并于法定期间内留置送达到原告赵某某的家中。三、原告赵某某在诉状中称“第三人赵某甲多占他家9尺的宅基地”事实是其编造。2003年8月6日，赵某某申请处理其与赵某甲宅基地纠纷时，其申请书中明确要求乡政府追回赵某甲多占的0.3丈宅基地，到2016年变成了多占其9尺宽的宅基地，从2003年到2016年期间两家的边界没有变动，其诉状中所称赵某甲多占其九尺的说法没有任何事实依据。综上，要求驳回原告赵某某的起诉。被告宁陵县石桥镇人民政府为支持其主张在法定期限内向本院提交了以下证据，第一组证据：石桥镇人民政府组织机构代码证及出庭负责人身份证明。证明被告及其出庭人员的合法身份；第二组证据：1.河南省宁陵县人民法院（2004）宁法行初字01号行政判决书。2.河南省商丘市中级人民法院（2004）商行终字第28号行政判决书。3.河南省商丘市中级人民法院（2007）商行再终字第6号行政判决书。上述三份证据证明原告赵某某因不服宁陵县石桥镇人民政府作出的石政土字（2003）第09号《对前赵村委赵某某与赵某甲宅基地纠纷的处理决定》，起诉至宁陵县人民法院，上诉至商丘市中级人民法院并由商丘市中级人民法院再审的事实，原告若有新证据证明符合再审的条件，依法应向河南省高级人民法院申请再审，贵院应依法应驳回起诉。第三组证据：1.《关于前赵村民赵某某要求重新确权申请的答复》。2.送达回证。3.给赵某某送达《关于前赵村民赵某某要求重新确权申请的答复》的录像光盘。上述三份证据共同证明被告对原告要求确权的申请在法定期间内给予答复并送达给被告，被告拒收答复的事实。经庭审质证，被告宁陵县石桥镇人民政府对原告赵某某提交的证据快递单无异议，认可收到了原告赵某某于2016年3月份12日通过邮政快递的方式向其寄送了申请书的事实。经庭审质证，原告赵某某对被告宁陵县石桥镇人民政府提交的证据质证意见为：对第一、二组证据材料的真实性均无异议，对第三组证据有异议，不认可被告向其送达答复的事实。经庭审质证，本院对原告赵某某提交的快递单依法认定为有效证据。经庭审质证，本院对被告宁陵县石桥镇人民政府提交的证据提交的证据认证如下：第一、第二组证据原告对其真实性无异议，本院依法认定为有效证据。第三组证据原告虽有异议，但其异议理由不能成立，本院认为第三组证据客观真实，与本案有关联，依法认定为有效证据。根据上述有效证据及各方当事人诉辩意见，认定案件主要事实如下：2003年8月5日，原告赵某某与赵某甲因宅基地边界纠纷，向宁陵县石桥镇人民政府提起确权申请，2003年9月18日，宁陵县石桥乡人民政府作出石政土字（2003）第09号《对前赵村委赵某某与赵某甲宅基地纠纷的处理决定》，赵某某不服该处理决定，向宁陵县人民政府提起行政复议，宁陵县人民政府于2003年12月31日作出宁复字（2003）05号《宁陵县人民政府行政复议书》，维持了宁陵县石桥乡人民政府石政土字（2003）第09号处理决定。赵某某不服，向宁陵县法院提起行政诉讼，宁陵县法院于2004年3月12日作出（2004）宁法行初字01号行政判决书，判决维持处理决定书中对赵某某与赵某甲宅基地边界争议问题的处理决定，撤销处理决定书中对赵某甲转让行为于理不通于法不容应收回集体的处理决定。赵某某不服该行政判决，上诉于商丘市中级人民法院，商丘市中级人民法院于2004年6月26日作出（2004）商行终字第28号行政判决书，该判决维持了宁陵县法院（2004）宁法行初字01号行政判决，赵某某对该（2004）商行终字第28号行政判决提出申诉，进入再审后，商丘市中级人民法院于2007年11月2日作出（2004）商行再终字第6号行政判决，维持了该院（2004）商行终字第28号行政判决及宁陵县法院（2004）宁法行初字01号行政判决。原告赵某某于2016年3月12日向宁陵县石桥镇人民政府邮寄了确权申请书，要求对其与赵某甲、赵某丙的宅基地边界纠纷重新确权。被告宁陵县石桥镇人民政府于2016年6月6日作出《关于前赵村民赵某某要求重新确权申请的答复》，并于2016年7月14日留置送达赵某某。该答复内容为：关于赵某某与堂侄赵某丙宅基地纠纷一事，于1996年前后经时任村委干部赵某乙调解处理。6年后你才到石桥乡政府反映此事，并申请确权。此案经乡政府确权、县政府复议，一审、二审、再审判决，你均不服，诉讼至今，上访不止，历任乡镇领导都非常重视，经数次调解，均因你要求过高而终止。2016年5月26日，经石桥镇镇长办公会议研究决定：你只向镇政府递交了原村干部赵某乙签字的证明，他12年前处理的结果不作数，与2006年11月27日赵某乙问话笔录基本相同（再审判决前），不能作为新的证据，可你一直提供不出其他新的证据，重新确权的证据不足，请你提供真实有效的证据证明你的宅基地边界，否则无法对你提出宅基地确权。如不服本答复，自接到此答复30日内向人民法院提起诉讼，或在60日内向宁陵县人民政府提起行政复议。原告赵某某于2016年11月3日向民权县人民法院提起行政诉讼，要求判决被告履行责任，重新对其与赵某丙两家的宅基边界进行确权。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条及国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第五条规定，本案被告宁陵县石桥镇人民政府对原告赵某某与赵某甲、赵某丙宅基地使用权属争议，具有法定的确权处理职责。宁陵县石桥镇人民政府辩称在收到赵某某的重新确权申请后进行了回复，已经履行了法定职责。经查，依据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十三条及第三十三条之规定，宁陵县石桥镇人民政府应在收到赵某某的申请书之日起７个工作日内提出是否受理的意见，认为应当受理的，在决定受理之日起５个工作日内将申请书副本发送被申请人。认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。?从被告宁陵县石桥镇人民政府提交的证据来看，被告宁陵县石桥镇人民政府仅在收到原告赵某某于2016年3月12日邮寄的申请书后，于2016年6月6日作出《关于前赵村民赵某某要求重新确权申请的答复》，并于2016年7月14日才留置送达赵某某，且未送达宅基地争议的第三人。从此答复的内容看，看不出被告对赵某某的重新确权的申请是否受理的确切意见，该答复既不符合法定的处理决定形式，内容也没有相关的法律适用，被告在法定的举证期限内也未举证依据的规范性文件。自原告赵某某于2016年3月12日邮寄的申请书后自本案2016年12月8日庭审结束，时间已经长达8个多月，被告也未出具任何对赵某某确权申请的处理决定。故宁陵县石桥镇人民政府辩称在收到赵某某的重新确权申请后进行了回复，已经履行了法定职责的辩称理由本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六十条第二款的规定，判决如下：限宁陵县石桥镇人民政府于本判决生效之日起90日内作出具体行政行为；案件受理费50元，由宁陵县石桥镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长  焦文彦审判员  苏 虹审判员  刘雪玉二〇一六年十一月十一日书记员  郑秋宇