陕西省南郑县人民法院 行 政 判 决 书 (2016)陕0721行初21号 原告朱治连，男，汉族，高中文化。 委托代理人李云、李洋，陕西云昊律师事务所律师（特别授权）。 被告南郑县市场监督管理局（住所地：南郑县城关镇）。 法定代表人罗亚罡，该局局长。 委托代理人翟廷忠，该局工作人员（一般代理）。 委托代理人门涛，陕西锐博律师事务所律师（一般代理）。 第三人洪长鸿，男，汉族，居民。 委托代理人张立，南郑县148法律服务所法律工作者（特别授权）。 原告朱治连不服南郑县市场监督管理局工商注销登记行政行为，于2016年9月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年9月30日向被告南郑县市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月9日公开开庭审理了本案。原、被告双方以及原告委托代理人、被告委托代理人、第三人的委托代理人均到庭参加诉讼。第三人洪长鸿未到庭参加诉讼。被告南郑县市场监督管理局机关负责人颜军出庭应诉。本案现已审理终结。 被告南郑县市场监督管理局于2013年3月19日作出个体工商户注销工商行政行为“注册：xxxxxxxx号工商注销登记”。 被告南郑县市场监督管理局在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据。一、证据:1、《个体工商户注销登记审核表》；2、《个体工商户注销受理卡片》；3、《洪长鸿身份证复印件》；4、《朱治连身份证复印件》；5、《个体工商户注销登记申请书》；6、《南郑县汉盛建筑石料厂营业执照》；7、《南郑县市场监督管理局投诉举报批办单》；8、《撤销虚假变更登记申请》；9、《关于洪长鸿非法变更我名下企业的情况说明》；10、《谈话笔录》；11、《个体工商户注销登记申请书》；12、《洪长鸿身份证复印件》13、《个体工商户登记情况》；14、《个体工商户注销登记审核表》；15、《个体工商户营业执照》；16、《个体工商户营业执照副本》；17、《个人独资企业登记基本情况》。二、依据：1、《个体工商户条例》；2、《个体工商户登记管理办法》。 原告朱治连诉称，原告于2011年6月1日与南郑县汉盛建筑石料厂原经营者洪长鸿、李泽勋、张向飞签订《资产转让合同》，受让该企业的全部资产。2011年6月22日，洪长鸿按照个体工商户经营者变更登记程序要求注销了该企业；2011年11月17日，原告完成了设立登记。至此，原告成为南郑县汉盛建筑石料厂的经营者。 2013年3月份企业年检登记时，原告因在山东老家有事，便将石料厂的营业执照等相关证照邮寄给洪长鸿，委托其代为办理企业年检登记。在此期间，洪长鸿不知出于何种动机，编造原告已将石料厂转让给他的事由，冒用原告名义，伪造原告签名，填写了《个体工商户注销登记申请书》，于2013年3月19日注销了该企业，又于2013年3月29日将南郑县汉盛建筑石料厂注册登记到自己名下。 2014年10月12日，原告以1000万元的价格将石料厂转让予王东华。由于相关证照自2013年3月之后一直委托洪长鸿保管，故直到向王东华办理变更登记手续时，原告才发现营业执照的经营者姓名是洪长鸿。2016年3月25日经查阅南郑县汉盛建筑石料厂工商登记档案时，获知被告己于2013年3月19日对我企业作出个体工商户注销工商行政行为（注册：xxxxxxxxxx号工商注销登记）的具体内容。发现这一情况后，原告即要求被告纠正错误变更登记申请。但被告至今未答复。综上，被告在原告既未到场、又未签署登记申请书，也未委托代理人代为申请的情况下，依据他人冒用原告名义填写《注销登记申请书》，注销南郑县汉盛建筑石料厂并将其变更登记到洪长鸿名下的行为，显属违法。为维护自已的财产权益，现向人民法院提起行政诉讼请求判令撤销被告于2013年3月19日对原告的个体工商户注销登记，恢复工商登记原状。 被告南郑县市场监督管理局辩称，2013年3月19日我局对原告的个体工商户注销登记手续是依照《个体工商户登记管理办法》第十六条的规定进行登记的，不存在违法登记行为。原告的诉讼请求也己经超过了起诉期限。原告从2014年10月知道被诉行政行为，应当在6个月内提起行政诉讼，而原告于2016年9月19日才提起诉讼。原告的起诉明显超过起诉期限，而且被诉行政行为未对原告的合法权益明显产生实际影响。故请人民法院对原告的起诉裁定驳回。 第三人述称，2011年6月我将自已注册的南郑县汉盛建筑石料厂经营权及全部资产转让给原告经营，并将我原有的工商营业执照注销后，由原告对南郑县汉盛建筑石料厂重新设立登记。原告从此为南郑县汉盛建筑石料厂经营者。2013年3月原告经营的企业需要年检便将该企业相关资料从山东老家邮寄给我，让我代其办理企业年检登记，由于该企业办理其他相关证照相当麻烦，加之该企业的采矿许可证临近有效期，我在没有向原告人朱治连说明的情况下，于2013年3月19日以原告朱治连不再经营转让给我为由，以原告朱治连之名申请对南郑县汉盛建筑石料厂在南郑县市场监督管理局（原南郑县工商局）进行了注销登记。2013年3月29日我又将南郑县汉盛建筑石料厂以我的名义进行了设立登记。在原告朱治连委托我代办企业年检时，擅自将南郑县汉盛建筑石料厂注销，后变更为我属善意帮忙，只是为了给原告人办理相关手续提供便利，原告自2013年3月19日至2014年10月22日仍为南郑县汉盛建筑石料厂经营人。同时，对此期间将该企业经营者变更为原告朱治连我无异议。 经庭审质证情况以及本院认证情况: 原告提交证据：1、2013年3月19日南郑县汉盛建筑石料厂个体工商户注销登记资料。证明目的：1、证明原告系南郑县汉盛建筑石料厂2011年11月17日至2013年3月19日期间的合法经营者；2、2013年3月19日，洪长鸿编造虚假事实、伪造原告签名，以原告名义填写《注销登记申请书》申请注销南郑县汉盛建筑石料厂的事实；3、被告在原告未到场、未申请、不知情且未出具委托书的情况下，根据洪长鸿提交的虚假申请资料注销南郑县汉盛建筑石料厂的事实。被告注销登记行为违法，依法应予撤销。2、《陕西省高级人民法院（2016）陕民终212号》。证明目的：2016年3月23日陕西省高级人民法院原告与王东华股权转让纠纷二审开庭时，王东华当庭提交南郑县汉盛建筑石料厂设立登记工商资料的事实。3、原告和王东华2014年10月12日签订的《矿权转让合同》；4、原告和王东华2014年11月19日签订的《矿权转让补充合同》。证明目的：证明原告于2014年10月12日向王东华转让南郑县汉盛建筑石料厂的事实。 被告南郑县市场监督管理局对原告朱治连提交的以上证据的质证意见：对以上证据的真实性、合法性无异议。但对证明目的不予认可。 第三人对以上证据没有异议。 经当庭质证，本院对原告提交的以上证据予以采信。 被告提交第一组证据：1、《个体工商户注销登记审核表》；2、《个体工商户注销受理卡片》；3、《洪长鸿身份证复印件》；4、《朱治连身份证复印件》；5、《个体工商户注销登记申请书》；6、《南郑县汉盛建筑石料厂营业执照》。证明目的：证明被告在2013年3月19日依法对原告的个体工商户注销登记是合法的，是依法进行的。 原告对该组证据的质证意见：认为该组证据不具有真实性、合法性，更不能证明于2013年3月19日被告对原告个体工商户注销登记是合法的。 第三人对被告提交的以上该组证据的质证意见：质证意见和原告基本一致。特别说明的是证据5《个体工商户注销登记申请书》的原因和签名都是洪长鸿填写的。 经当庭质证，对被告提交的以上证据本院认为该组证据能充分反映出被告作出被诉行政行为的真实过程，该组证据应予以采信。但对该组证据的证明目的不予采纳。 被告提交第二组证据：7、《南郑县市场监督管理局投诉举报批办单》；8、《撤销虚假变更登记申请》；9、《关于洪长鸿非法变更我名下企业的情况说明》。证明目的：1、证明原告在2014年10月就已经知道在2013年3月19日被告已经将原告的南郑县汉盛建筑石料厂注销登记的事实。虽然原告提出了异议，但没有书面申请。2、证明原告和王东华合同约定将原告的南郑县汉盛建筑石料厂全部转让给王东华，现该石料厂已经变更到了王东华名下，转让合同已经实际履行，已经实现了合同目的。 原告对该组证据的质证意见：对该组证据的真实性没有异议，确实是本案原告提交的，但对证明目的不予认同。本案原告在2014年10月准备转让时才发现营业执照上的法定代表人是洪长鸿，但原告并不知道是怎么变更的，且并没有实现合同目的。 第三人对该组证据没有异议。 经当庭质证，对被告提交的以上证据。本院对该组证据予以采信，但对证明目的不予采信。 被告提交的第三组证据：10、《谈话笔录》；11、《个体工商户注销登记申请书》；12、《洪长鸿身份证复印件》；13、《个体工商户登记情况》；14、《个体工商户注销登记审核表》；15、《个体工商户营业执照》；16、《个体工商户营业执照副本》；17、《个人独资企业登记基本情况》。证明目的：1、证明在2013年3月19日原告委托洪长鸿办理注销南郑县汉盛建筑石料厂的事实是存在的；2、证明原告和王东华合同约定将其所有的南郑县汉盛建筑石料厂转让给王东华，原告已经履行了合同义务，将南郑县汉盛建筑石料厂变更到了王东华名下。 原告对被告提交的第三组证据的质证意见：《谈话笔录》这 份证据不具有真实性，也不具有合法性，且基本内容是不真实的，是被诉行政行为发生之后搜集的，故不能作为证明本案被诉行政行为合法性的证据来提交，对其证明目的也不予认同。两份工商注销登记资料证据（第31页到38页）和本案待查事实2014年3月19日被诉行政行为合法性不具有关联性，也不能证明没有给原告造成实际损失。 第三人对被告提交的第三组证据的质证意见：对证据10这份《谈话笔录》，洪长鸿只是小学文化，在南郑县市场监督管理局相关工作人员的询问下，洪长鸿不想承担责任，所以说的与实际情况是不符合的。特别是第27页陈述的“与朱治连一起去办理的”，这与事实不符，是洪长鸿一个人去办理注销登记的。后面陈述到的转让给王东华的情况是真实的。对其他证据不发表意见。 经当庭质证，对被告提交的第三组证据，本院对该组证据中序号10号证据《谈话笔录》不予采信。对该组证据中的其他证据予以采信，但对证明目的不予采信。 第三人未举证。 经审理查明，2013年3月，原告朱治连为给自已经营的南郑县汉盛建筑石料厂进行企业年检，便从山东将该企业相关资料邮寄给第三人洪长鸿让其代为在被告处进行企业年检登记。第三人洪长鸿在未征得原告同意和授权下，于2013年3月19日冒用原告朱治连之名，填写《个体工商户注销登记申请书》，并伪造原告签名向被告南郑县市场监督管理局申请对南郑县汉盛建筑石料厂进行注销登记。被告南郑县市场监督管理局未对注销登记申请书的真实性、合法性进行审查，即对洪长鸿填写的《个体工商户注销登记申请书》进而核准，对南郑县汉盛建筑石料厂工商登记予以注销（南郑县汉盛建筑石料厂工商登记注册号：61232110014915号）。2014年10月原告在与他人发生民事关系时发现营业执照的经营者姓名是洪长鸿。2016年3月25日原告经查阅南郑县汉盛建筑石料厂工商登记档案时，获知被告己于2013年3月19日对该企业作出个体工商户注销登记这一工商行政行为的具体内容。原告即向被告书面提出要求纠正错误变更登记申请，但被告至今未答复。原告认为被告作出的这一注销登记显属违法。为维护自已的财产权益，现向本院提起行政诉讼请求判令撤销被告于2013年3月19日对原告的个体工商户注销登记，恢复工商登记原状。 本院认为，关于起诉期限问题。原告朱治连于2014年10月才知道被诉行政行为，2016年3月25日经查阅工商登记档案才知道被告己于2013年3月19日对南郑县汉盛建筑石料厂作出个体工商户注销登记这一工商注销登记行政行为的具体内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定以及最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》中关于起诉期限的意见精神，无论是从行政诉讼期限的一般规定，还是从保护相对人最长期限规定，原告的起诉均未超过起诉期限。被告南郑县市场监督管理局是个体工商户的登记机关，有权对企业的设立、变更、注销办理核准登记。被告南郑县市场监督管理局在接受相对人的注销申请时，应当依照《个体工商户条例》和《个体工商户登记管理办法》的规定，对设立、变更、注销，除对递交资料形式要件进行审查外，还应当对实质内容进行核实，方可注销登记。洪长鸿在未得到原告委托授权下，冒用原告朱治连之名，未如实填写《个体工商户注销登记申请书》，并在《申请书》上伪造原告朱治连签名的情况下，被告未对注销申请的真实性、合法性认真进行核实审查，违反《个体工商户登记管理办法》第十六条第一项“申请人签署的个体工商户注销登记申请书”的规定，于2013年3月19日作出了对南郑县汉盛建筑石料厂的注销登记。被告南郑县市场监督管理局作出的这一注销登记行政行为，明显违法，理应撤销。原告的诉请应当得到支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、三项之规定，判决如下: 撤销南郑县市场监督管理局于2013年3月19日作出的对南郑县汉盛建筑石料厂的注销登记，恢复工商登记原状。 本案诉讼费50.00元，由被告南郑县市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  戚晓军 代理审判员  崔 粟 人民陪审员  方 伟 二〇一六年十一月十五日 书 记 员  席燕琴