广东省连州市人民法院民 事 判 决 书(2016)粤1882民初461号原告：石显珍，女，1972年11月6日出生，汉族，连州市人，住连州市。委托代理人：梁建斌，男，1968年1月8日出生，汉族，连州市人，住连州市，系原告的丈夫。委托代理人:李平，广东桂顺律师事务所律师。被告：连州市三水瑶族乡人民政府。地址：连州市三水瑶族乡三江口。法定代表人：赵神兴，系该乡乡长。委托代理人：彭志友，系该乡司法所所长。被告：连州市卫生和计划生育局，住所地：连州市爱民路23号二楼。法定代表人：陈剑梅，系该局局长。委托代理人：欧晓梅，广东北湖律师事务所律师。原告石显珍诉被告连州市三水瑶族乡人民政府（以下简称：三水乡政府）、连州市卫生和计划生育局（以下简称：连州卫计局）劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法由审判员陈远洲担任审判长，与代理审判员雷克兰、人民陪审员陈斯静组成合议庭公开开庭进行了审理，原告石显珍及委托代理人梁建斌、李平，被告三水乡政府的委托代理人彭志友与被告连州卫计局的委托代理人欧晓梅均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告石显珍诉称：1997年8月，原告入职连州市麻步镇计生技术服务所工作，为编制普工，一年后调到连××清江镇工作，2003年清江镇撤并到星子镇，1998年至2004年6月期间，清江镇、星子镇均没有为原告办理社会养老保险手续，2004年7月才办理养老保险。2006年9月，原告调到连州市三水计生技术服务所工作，在三水乡工作时，本人多次提出要求补缴1998年至2004年6月期间的社会养老保险和医疗保险，被告都没有理会。2015年9月，被告口头通知原告要撤销计生服务所，10月份又口头通知原告到三水卫生院上班，原告不同意，被告没有与原告就调动问题进行过谈话，也没征求原告的意见，便私下为原告填写了工作调动申请表，办理了工作调动手续，原告对此毫不知情，却被通知到三水卫生院上班，被告得知原告的编制已转到三水卫生院后，单方面解除了与原告的聘用合同，严重侵犯了原告的合法权益。原告要求被告支付经济补偿金，被告不同意，被告就停发了原告十月份的工资，在多次交涉后，被告于2015年11月15日补发了原告十月份的工资，2015年11月、12月份的工资被告至今拒绝支付。被告于12月8日召开全体干部职工大会，不准原告参加，原告从12月9日起没有再回乡政府上班。被告没有任何的书面文件通知，霸道地将原告赶出单位，原告在万般无奈之下，向连州市劳动人事争议仲裁委员会提请仲裁，要求被告依法支付经济补偿金和赔偿金，并补缴1998年8月至2004年6月未交的社会养老保险和医疗保险。2016年4月18日，连州市劳动人事争议仲裁委员会以系政府行为和事业单位聘任制不适用《劳动合同法》为由驳回了原告的请求。原告在连州市编办了解到，连州市政府在撤销计生服务所的同时，也撤销了连州驻广州办事处，办事处的某工作人员也不同意回连州工作，但又获得了政府的经济补偿金。连州市劳动人事争议仲裁委员会的裁决明显无视劳动法规，无视被告的过错，明显显失公平。根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条的规定：“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行”，该人事争议适用《劳动合同法》，并根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定支付原告经济补偿金。原告的诉讼请求为：1、撤销连劳仲案字【2016】2号仲裁裁决书；2、请求被告支付解除聘用合同（劳动关系）的经济补偿金；3、补缴1998年8月至2004年6月欠缴的社会养老保险和医疗保险。本案诉讼期间，原告明确表示撤回对连州市三水计生服务所的起诉，并追加连州卫计局为本案共同被告。庭审时，原告变更第二项诉讼请求为：要求被告三水乡政府和连州卫计局共同支付经济赔偿金或经济补偿金157415元。并补充以下事实和理由：一、连州市三水计生技术服务所是三水乡政府和连州卫计局的共同派出机构，因此，三水乡政府和连州卫计局都是本案的共同被告，应当共同、连带对原告承担赔偿责任；二、原告从1997年开始在连州卫计局的派出机构连州市麻步镇计生服务所工作，原告的工龄应当从1997年开始计算。原告在连州卫计局的派出机构工作至2015年9月，原告的工龄应当从1997年计算至2015年9月；三、从连州卫计局于2015年6月25日召开的会议通知可以看出，连州卫计局为落实连州市编委《关于印发优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源实施方案的通知》，主持实施了撤销各乡镇计划生育服务所的工作，各乡镇计划生育服务所是连州卫计局的派出机构，其依据连州市编委《关于印发优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源实施方案的通知》，撤销了各乡镇计划生育服务所，也单方面解除了与各乡镇计划生育服务所工作人员的劳动合同关系。连州卫计局单方面解除与各乡镇计划生育服务所工作人员的劳动合同关系，其应当承担法定的赔偿责任。原告石显珍对其主张提供的证据有:1、《关于撤销连州市人民政府驻广州办事处有关问题的通知》复印件（拟证明连州市在撤销相关事业单位且给予相应的经济补偿金，但撤销三水计划生育服务所就没有经济补偿金）；2、《关于撤销计生技术服务机构和收回有关事业单位编制问题的通知》复印件（拟证明三水计划生育服务所是三水人民政府撤销的）；3、连劳人仲案字[2016]2号《仲裁裁决书》复印件及送达回证。被告三水乡政府辩称:一、原告要求答辩人支付解除聘用合同的经济补偿金，没有法律依据。原告于2006年9月调入三水计划生育服务所工作，任三水计划生育服务所所长，双方于2010年10月20日签订了《事业单位聘用合同》,2015年6月18日，连州市机构编制委员会印发了关于《连州市优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源实施方案》的通知[连机编(2015)15号]，要求镇（乡）计划生育服务机构与镇（乡）卫生院妇幼职能整合，在镇（乡）卫生院加挂“妇幼保健计划生育服务站”，不再保留各镇（乡）计划生育服务所，收回各镇（乡）计划生育服务所事业编制共45名。2015年6月26日，连州市卫生和计划生育局召开关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源工作会议，原告也参加了该会议。2015年8月19日，连州市机构编制委员会印发《关于撤销计生技术服务机构和收回有关事业单位编制问题的通知》[连机编﹝2015﹞20号]，撤销连州市各镇（乡）计划生育服务所，收回各镇（乡）计划生育服务所事业编制共45名，并要求各主管部门做好人员安置工作。2015年9月，被告三水乡政府按照《调动通知书》[连人社函（2015）第59号]文件的要求为原告办理了工作调动手续，并告知原告将其安置到三水乡卫生院工作，相应的工作条件和工资待遇并未降低。原告不服从工作调动安排，提出与三水乡政府解除聘用合同，要求支付经济补偿金和赔偿金，原告的诉求不属于国办发〔2002〕35号《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》第六条规定解聘辞聘制度中规定的应当支付经济补偿金的情形；二、原告要求三水乡政府补缴1998年8月至2004年6月欠缴的社会养老保险和医疗保险，没有事实依据。根据《社会保险法》第十条和第二十三条规定，养老保险和医疗保险是由用人单位和职工共同缴纳。原告是2006年9月1日调到三水计划生育服务所工作，即1998年8月至2004年6月期间，三水乡政府并不是原告的用人单位，因此，原告要求三水乡政府补缴1998年8月至2004年6月欠缴的社会养老保险和医疗保险，没有事实依据，原告应向原工作单位提出申请。另外，原告把三水人民政府列为被告是主体不适格，因原告是与三水计生服务所签订的劳动合同。综上所述，根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条、国办发（2002)35号《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》第六条和《社会保险法》的有关规定，请求连州市人民法院驳回原告的诉讼请求，维持连劳人仲案字〔2016)2号《仲裁裁决书》。被告三水乡政府对其主张提供的证据有：1、关于印发《连州市优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源实施方案》的通知；2、关于撤销计生技术服务机构和收回有关事业单位编制问题的通知；3、关于印发《连州市乡镇卫生院机构编制方案》的通知；4、会议通知、会议签到表两份；5、调动通知书；6、广东省事业单位岗位聘用审批表；7、广东省事业单位岗位聘用结果审批表；8、广东省国家机关、事业单位工作人员调动工作工资转移介绍信；9、干部行政介绍信；10、广东省事业单位工勤技能岗位聘用人员表；11、连计生字第48号《人员调动工作工资转移介绍信》；12、职工行政介绍信；13、社会养老保险缴费明细；14、出勤表；15、连劳人仲案字[2016]2号《仲裁裁决书》。被告连州卫计局辩称:一、本案是劳动争议纠纷，连州卫计局作为被告直接参加诉讼不符合法律规定。法律规定必须先经仲裁程序，不服仲裁裁决才可向法院起诉，原告与连州卫计局并没有经过仲裁程序，不能直接将连州卫计局作为被告起诉。虽然原告与三水乡政府的劳动争议纠纷经过了仲裁，但连州卫计局并不是该仲裁程序的当事人，原告不服仲裁裁决向法院起诉，只能列该裁决书上的当事人为被告，不能将不是该仲裁裁决的连州卫计局列为被告。如果原告认为与连州卫计局存在劳动关系或劳动争议，应首先以连州卫计局作为被申请人向仲裁委员会申请仲裁，因此，原告不应将连州卫计局列为被告；二、连州卫计局与原告不存在劳动关系。原告于2006年调入三水乡政府计划生育服务所工作，双方于2010年10月20日签订了《事业单位聘用合同》，与原告存在聘用关系的是三水乡计划生育服务所。三水乡计划生育服务所是属于连州市财政核拨经费的事业单位，其人员编制由连州市机构编制委员会核定，连州卫计局对三水乡计划生育服务所是业务的指导管理，人事关系归三水乡政府管理；三、连州市劳动人事争议仲裁委员会作出的连劳人仲案字（2016）2号《仲裁裁决书》认定事实清楚，适用法律正确，请法院予以维持。被告连州卫计局对其主张提供的证据有：连州市机构编制委员会文件复印件（连机编办[2007]17号）。经审理查明：原告石显珍以事业单位普通工岗位编制身份于1997年12月在原连州市麻步镇计生服务所工作，之后调往原连州市清水镇、清江镇、星子镇计生服务所工作。2006年9月，原告石显珍调入三水计划生育服务所（以下简称：三水乡计生服务所）工作，技术岗位为医技员，任三水乡计生服务所所长。双方于2010年10月20日签订了《事业单位聘用合同》，合同主要内容为：“合同期限为3年，自2010年10月20日至2013年10月19日止，原告石显珍从事管理岗位工作，工资标准按照国家政策、连州市及单位工资福利有关规定执行，主要由岗位和薪级工资构成”。合同期限届满后，双方虽然没有再签订任何聘用合同，但原告仍然在三水乡计生服务所工作，其工资额按连州市事业单位工作人员工资标准发放，工资来源为连州市财政全额拨款，由连州市财政局将其工资款项核拨到三水乡政府，由三水乡政府再发放到其个人工资账户，另按国家政策发放的各项下乡补贴、住房津贴等款项则由三水乡政府直接发放至其工资账户。2015年6月18日，连州市机构编制委员会印发《连州市优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源实施方案》的通知（连机编[2015]15号），要求镇（乡）计划生育服务机构与镇（乡）卫生院妇幼职能整合，在镇（乡）卫生院加挂“妇幼保健计划生育服务站”牌子，实行“两块牌子、一套人马”，接受市卫生和计划生育行政部门与镇（乡）政府双重管理。职能整合后，不再保留各镇（乡）计划生育服务所，收回各镇（乡）计划生育服务所事业编制共45名，各镇（乡）卫生院保持公益一类事业单位。2015年6月25日，连州卫计局为贯彻落实《连州市优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源实施方案》的通知精神，召集各镇（乡）分管计生、卫生工作领导、卫生院院长、镇（乡）计划生育服务所所长、市计生服务站站长等人在该局八楼八议开会，原告石显珍参加了此次会议。2015年8月19日，连州市机构编制委员会印发《关于撤销计生技术服务机构和收回有关事业单位编制问题的通知》（连机编[2015]20号），通知各镇（乡）政府和市卫计局，撤销连州市各镇（乡）计划生育服务所，收回各镇（乡）计划生育服务所事业编制共45名。同日，连州市机构编制委员会印发《连州市乡镇卫生院机构编制方案》的通知，将各镇（乡）人民政府计划生育服务所承担的计划生育技术服务职责划入乡镇卫生院，与镇（乡）卫生院妇幼保健职能整合。2015年9月18日，连州市人力资源和社会保障局向三水乡政府出具《调动通知书》[连人社函（2015）第59号]，主要内容为：“经研究决定，现调你单位石显珍同志到我局安排工作，请给其办理有关行政、工资、组织等方面手续。于2015年9月24日前到我局报到为荷”。随后，三水乡政府根据该调动通知要求为石显珍办理了工作调动手续。2015年10月19日，连州卫计局出具《干部行政介绍信》[连卫计干字（2015）第27号]，将石显珍从三水乡计生服务所调往三水乡卫生院，限2015年10月20日前报到。石显珍没有去三水乡卫生院报到，其在庭审中表示，不愿意去三水乡卫生院工作，要求按合同约定终止劳动关系。三水乡政府将石显珍的工资发放至2015年10月，2015年11月开始，停发了石显珍工资。另查明，原告自1997年12月至2004年6月工作期间，单位无为其购买社会养老保险，2004年7月开始办理社会养老保险。原告从2006年9月调入三水乡计生服务所至2015年12月期间，三水乡政府均为其缴纳养老保险和医疗保险。本案诉讼时，原告申请追加连州卫计局为本案共同被告，为查明案件事实，本院依法同意追加连州卫计局作为本案的共同被告参加诉讼。本院认为：本案的争议焦点是：一、原告未服从工作调动安排，不愿意去三水乡卫生院工作，是否可以要求三水乡政府和连州卫计局支付经济补偿金和赔偿金；二、原告要求被告补缴1998年8月至2004年6月欠缴的社会养老保险和医疗保险有无事实和法律依据。关于争议焦点一，为更好坚持计划生育基本国策，加强医疗卫生工作，连州市根据国家卫生计生委和中央编办的有关文件精神，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，将镇（乡）计划生育服务机构与镇（乡）卫生院妇幼保健职能整合，在镇（乡）卫生院加挂“妇幼保健计划生育服务站”牌子，不再保留各镇（乡）计划生育服务所。原告作为三水乡计生服务所的一名医技员，在三水乡计生服务所被撤销后，连州卫计局将其调往三水乡卫生院工作，工资待遇按原来职务岗位及薪级等级标准发放，这一安置符合《连州市优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源实施方案》的要求，三水乡政府根据连州市人力资源和社会保障局及连州卫计局的工作调动安排，为石显珍办理了工作调动手续，本身并没有过错。石显珍未服从工作调动安排，不愿意去三水乡卫生院工作，提出终止劳动关系，要求三水乡政府支付经济补偿金和赔偿金，其诉求不符合《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）第六条规定的应当支付经济补偿金的情形，因此，对于原告要求支付经济补偿金和赔偿金的诉求，本院不予支持。另外，对于石显珍在本案诉讼时申请追加连州卫计局为本案共同被告，并要求连州卫计局共同承担赔偿责任的主张，因其在申请劳动仲裁时并未将连州卫计局列为被申请人，未经过劳动仲裁程序处理，故对该主张，本院不予采纳。关于争议焦点二，因社会保险的征缴问题属于行政机关的行政职责，未按规定缴纳社会保险的争议不属于法院受理劳动争议的范围，本院不对社会保险的征缴问题进行处理，因此，对于原告要求补缴1998年8月至2004年6月欠缴的社会养老保险和医疗保险问题，本院不予处理，原告可向连州市社会保险机构寻求解决。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条、《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回原告石显珍的诉讼请求。本案受理费10元，由原告石显珍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长 陈    远    洲代理审判员 雷克兰人民陪审员陈斯静二〇一六年十一月二日书 记 员 黄    薇    霖本案适用的法律法规及司法解释条文：一、《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。二、《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）第六条规范解聘辞聘制度聘用单位、受聘人员双方经协商一致，可以解除聘用合同。受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同：（一）连续旷工超过１０个工作日或者１年内累计旷工超过２０个工作日的；（二）未经聘用单位同意，擅自出国或者出国逾期不归的；（三）违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；（四）严重扰乱工作秩序，致使聘用单位、其他单位工作不能正常进行的；（五）被判处有期徒刑以上刑罚收监执行的，或者被劳动教养的。对在试用期内被证明不符合本岗位要求又不同意单位调整其工作岗位的，聘用单位也可以随时单方面解除聘用合同。受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以单方面解除聘用合同，但是应当提前３０日以书面形式通知拟被解聘的受聘人员：（一）受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作的；（二）受聘人员年度考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格的。受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得解除聘用合同：（一）受聘人员患病或者负伤，在规定的医疗期内的；（二）女职工在孕期、产期和哺乳期内的；（三）因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为１至４级丧失劳动能力的；（四）患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的；（五）受聘人员正在接受纪律审查尚未作出结论的；（六）属于国家规定的不得解除聘用合同的其他情形的。有下列情形之一的，受聘人员可以随时单方面解除聘用合同：（一）在试用期内的；（二）考入普通高等院校的；（三）被录用或者选调到国家机关工作的；（四）依法服兵役的。除上述情形外，受聘人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的，受聘人员应当坚持正常工作，继续履行聘用合同；６个月后再次提出解除聘用合同仍未能与聘用单位协商一致的，即可单方面解除聘用合同。受聘人员经聘用单位出资培训后解除聘用合同，对培训费用的补偿在聘用合同中有约定的，按照合同的约定补偿。受聘人员解除聘用合同后违反规定使用或者允许他人使用原所在聘用单位的知识产权、技术秘密的，依法承担法律责任。涉密岗位受聘人员的解聘或者工作调动，应当遵守国家有关涉密人员管理的规定。有下列解除聘用合同情形之一的；聘用单位应当根据被解聘人员在本单位的实际工作年限向其支付经济补偿：（一）聘用单位提出解除聘用合同，受聘人员同意解除的；（二）受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作，聘用单位单方面解除聘用合同的；（三）受聘人员年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格，聘用单位单方面解除聘用合同的。经济补偿以被解聘人员在该聘用单位每工作１年，支付其本人１个月的上年月平均工资为标准；月平均工资高于当地月平均工资３倍以上的，按当地月平均工资的３倍计算。聘用单位分立、合并、撤销的，应当妥善安置人员；不能安置受聘人员到相应单位就业而解除聘用合同的，应当按照上述规定给予经济补偿。受聘人员与所在聘用单位的聘用关系解除后，聘用单位要按照国家有关规定及时为职工办理社会保险关系调转手续，做好各项社会保险的衔接工作。三、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。四、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。