广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0203行初59号原告：李玉青，男，汉族，1957年10月3日出生，住韶关市曲江区。被告：韶关市曲江区国土资源分局（下称：曲江国土分局），住所地：韶关市曲江区城南大道3号。法定代表人：杨海兵，局长。委托代理人：廖江涛，该局执法监察大队科员。委托代理人：彭鸿浑，广东韶正律师事务所律师。原告李玉青诉被告“曲江国土分局”国土行政强制、行政赔偿一案，原告不服被告“曲江国土分局”于2015年1月26日作出的韶曲国土资执[2015]第09号《责令停止国土资源违法行为通知书》，于2016年8月10日向曲江区人民法院提起行政诉讼。曲江区人民法院向韶关市中级人民法院报请指定管辖，韶关市中级人民法院于2016年8月15日作出（2016）粤02行辖70号行政裁定，指定本案由本院管辖。本院2016年8月22日受理后，于2016年8月23日向被告“曲江国土分局”邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月9日、10月18日公开开庭审理了本案。原告李玉青，被告“曲江国土分局”的委托代理人廖江涛、彭鸿浑均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年1月26日，被告“曲江国土分局”作出韶曲国土资执[2015]第09号《责令停止国土资源违法行为通知书》，内容为：“李玉青：经初查，你（单位）存在大村瑶夫（大村至界滩公路边）占用耕地建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规的规定。根据《广东省国土资源监督监察条例》第十条规定，现责令你（单位）立即停止上述违法行为，并按下列第二条办理（可多选）。不停止违法行为的，将依法提请有关部门强制执行。一、听后处理。二、自行整改，消除影响。三、符合报批条件，请按规定及地申报审批。”原告诉称：原告不服曲江区白土镇国土所的韶曲国土资执[2015]第09号《责令停止国土资源违法行为通知书》，认为被告存在职务侵权，侵害原告人身权。原告为农村纯生二女户结扎，根据1984年国家关于计划生育的基本国策，及《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十八条的规定，原告可享受优惠扶贫住房政策、优先解决生活费、优先招工、优先基地等优惠待遇。2004年9月6日，曲江区人民政府及白土镇人民政府向原告发放了《曲江县关爱女孩优惠证》，根据该证内容，持证人可享受县有关部门权力范围内的优惠。但曲江区白土镇国土所却于2015年1月26日向原告发出韶曲国土资执[2015]第09号《责令停止国土资源违法行为通知书》，该通知没有事实和法律依据。被告应依法履行《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十八条的规定，维护原告的公平、公正、合法、合情的人身权，请求法院判令：1、因被告职务侵权，侵犯原告人身权，被告履行赔偿责任，数额为180000元；2、被告侵犯原告生命健康权，被告履行赔偿责任，数额为200000元；3、依法撤销韶曲国土资执（2015）第09号《责令停止国土资源违法行为通知书》；4、案件诉讼费由被告承担。原告向本院提供了以下证据材料：1、原告的身份证复印件：2、韶曲国土资执[2015]第09号《责令停止国土资源违法行为通知书》；3、曲江县关爱女孩优惠证；4、申请报告；5、曲联(1989)14号《关于农村两孩以下纯女户优惠政策的若干规定》；6、证明；7、曲江区白土镇人民政府答辩状；8、广东省高级人民法院裁判文书生效证明；9、法释[2003]20号《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》；10、曲江区国土资源分局的行政诉讼答辩状；11、帮扶联系卡；12、曲纯女证20001号《纯女户证》；13、曲江县关爱女孩优惠证；14、低保证；15、照片五张。被告“曲江国土分局”辩称：一、答辩人对原告作出的具体行政行为合法。2015年1月26日，答辩人在例行巡查的过程中，发现原告存在未经批准占用耕地（属于基本农田范围）建房的违法行为。遂依据《土地管理法》第七十六条：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”以及《广东省国土资源监督检查条例》第十条：“国土资源行政主管部门发现有违反土地、矿产资源法律、法规行为时，应当及时发出责令停止违法行为的通知书，责令当事人立即停止违法行为。”之规定，向原告发出韶曲国土资执[2015]第09号《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令原告对其占用耕地建房的违法行为自行整改、消除影响。因此，答辩人向原告发出的韶曲国土资执[2015]第09号《责令停止国土资源违法行为通知书》，有充分的事实依据和法律依据，合法合规。二、答辩人的具体行政行为不构成对原告人身权和财产权的非法侵害。如前所述，答辩人向原告作出的具体行政行为合法，不存在暴力行政、暴力执法，不构成对原告人身权、财产权的非法侵害。原告的赔偿请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。综上所述，答辩人责令原告停止国土资源违法行为，在程序上、内容上均合法合规，原告的诉请缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。被告“曲江国土分局”向本院提供了以下证据材料及法律依据：1、原告未经批准占用耕地建房的照片；2、原告未经批准占用耕地建房的GPS图片；3、韶曲国土资执[2015]第09号《责令停止国土资源违法行为通知书》；4、该通知书的送达回证存根；法律依据：《广东省国土资源监督检查条例》经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2证明内容有异议，证据3、4有异议。被告“曲江国土分局”对原告提交的证据1、2、9、10无异议，证据3、4、6有异议，证据5、7、8、11、12、13、14关联性有异议，证据15证明内容有异议。经审理查明，涉案的在建房屋位于白土镇××村摇夫公路边，占地约120平方米。原告主张该地原为村集体分给其家庭的水稻田，公路兴建之后一直丢荒。2015年1月26日，被告在例行巡查的过程中发现原告在耕地打地基准备建房，且没有经过任何审批程序，遂作出韶曲国土资执[2015]第09号《责令停止国土资源违法行为通知书》，要求原告限期整改。原告认为被告未通过村小组、村委会、镇政府的协调，直接向其发出整改通知，程序违法，且侵犯了人身权、生命健康权，遂向本院提起行政诉讼。另查明，2014年11月5日，原告出具一份内容为：“白土镇人民政府城建办领导、白土镇人民政府国土资源所领导：我是韶关市曲江区白土镇大村委塘头村民李玉青，男，58岁，我是一九八四年纯生二女户结扎，住房困难，建房地点：白土镇××村摇夫土地公路边上白沙街下界滩，四至无争议，建房面积120平方米左右，我两个女孩孩子来到住房困难，请求白土镇人民政府相关部门城建办领导及白土镇人民政府国土资源所领导给予我办理土地使用证为盼。”的《申请报告》。塘头村民小组的二十三个村民在该《申请报告》上签名同意，大村村民委员会及塘头村民小组均在该《申请报告》上盖章确认。但原告未能提交与涉案在建房屋相关的土地使用证、城镇建设规划许可证。本院认为：根据《广东省国土资源监督检查条例》第二条第二款：“本条例所称国土资源监督检查，是指国土资源行政主管部门依法对单位或者个人执行土地、矿产资源法律、法规情况进行监督检查，查处违反土地、矿产资源法律、法规的行为。”及第四条第二款：“市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域的国土资源监督检查工作。”的规定，被告“曲江国土分局”具有在其辖区内查处违反土地法律、法规行为的法定职权。《广东省国土资源监督检查条例》第七条第二款规定，使用集体所有的土地建造住宅的，在接受国土资源监督检查时，应当出示用地批准文件。第十条第一款规定，国土资源行政主管部门发现违反土地、矿产资源法律、法规行为时，应当及时发出责令停止违法行为的通知书，责令当事人立即停止违法行为。因此，被告发现原告使用集体所有的土地建造住宅，对其进行监督检查时，原告未能出示用地批准文件，遂向原告发出责令停止违法行为的通知书，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告要求撤销被告作出的韶曲国土资执[2015]第09号《责令停止国土资源违法行为通知书》，理由不充分，证据不足，本院不予支持。对于原告关于被告侵犯其人身权、生命健康权的主张，因人身权包括人格权与身份权，人格权又包括了生命权、健康权。原告主张被告侵犯其上述权利，应提交证据予以证明，现原告仅以被告责令其停止建房后，政府不再承担其建房费用，并导致其无房居住为由，要承担被告赔偿其建房损失180000元，无处居住损失200000元，没有事实与法律依据，本院不予采纳。综上所述，被告“曲江国土分局”于2015年1月26日作出的韶曲国土资执[2015]第09号《责令停止国土资源违法行为通知书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告要求撤销被告“曲江国土分局”于2015年1月26日作出的韶曲国土资执[2015]第09号《责令停止国土资源违法行为通知书》，被告“曲江国土分局”向其赔偿侵犯人身权赔偿款180000元、侵犯生命健康权赔偿款200000元的理由不充分，证据不足，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李玉青的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李玉青负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  陈伟清审 判 员  胡 敏人民陪审员  朱小伟二〇一六年十一月二十八日书 记 员  杨 琼