贵州省绥阳县人民法院 刑 事 判 决 书 （2016）黔0323刑初140号 公诉机关贵州省绥阳县人民检察院。 被告人詹忠佳，男，1972年9月24日出生，汉族，贵州省绥阳县人，中共党员，大学文化，户籍地绥阳县，现住绥阳县。2015年11月19日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪被绥阳县公安局执行刑事拘留，同年12月2日被依法逮捕。 辩护人高晓萍，严正律师事务所律师。 贵州省绥阳县人民检察院以绥检公诉刑诉（2016）120号起诉书指控被告人詹忠佳犯受贿罪、滥用职权罪，于2016年5月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月20日公开开庭审理了本案。贵州省绥阳县人民检察院指派检察员刘永熙、杜瑞雪出庭支持公诉，被告人詹忠佳及其辩护人高晓萍到庭参加了诉讼。现已审理终结。 贵州省绥阳县人民检察院指控： 一、滥用职权罪 被告人詹忠佳于2012年11月担任，2014年2月17日，负责煤矿安全监管工作，分管煤监股、煤调办、监控中心，包保枧坝镇、宽阔镇、黄杨镇安全生产工作。 绥阳县四垭煤矿地处绥阳县宽阔镇，主要负责人是刘某，该矿2008年由生产能力6万吨／年生产规模设计为9万吨／年生产规模的矿井，因未能赶上省能源局联合试运转的时间，四垭煤矿被纳入参与兼并重组的煤矿，已整合到贵州天伦公司作为2015年的关闭矿井，并于2014年4月4日将采矿许可权转让天伦公司，因没有取得安全许可证，属于停建矿井。 2013年底，刘某为了借四垭煤矿撤出井下设施设备的名义非法开采煤炭，送给詹忠佳现金2万元；2014年1月22日，刘某向绥阳县安监局提出撤出四垭煤矿井下设施设备的请示，被告人詹忠佳作为分管煤矿安全生产的副局长，未严格履行监管职责，在公文处理笺上签署意见，建议提交局办公会议讨论。经研究，于2014年2月26日，县安监局下发同意四垭煤矿撤出井下设施设备的批复，并分别于2014年6月16日、8月7日、10月20日下发同意延长四垭煤矿撤出井下设施设备的批复。 2015年初，县安监局局长张某和被告人詹忠佳召集安监局煤监股的工作人员开会，在明知四垭煤矿无安全生产许可证并且采矿许可权已经转让给贵州天伦矿业投资控股有限公司的情形下，提出为了完成全县煤炭生产任务，给四垭煤矿下达2015年完成5万吨力争8万吨煤的生产任务，由詹忠佳向刘某口头传达该年度生产任务，并于2015年3月23日、6月26日先后两次同意延长四垭煤矿撤出井下设施设备的批复，让刘某以撤出井下设施为名进行非法开采。四垭煤矿在2014年度，以撤出设备期为由，非法开采煤矿，将11313巷道的煤层全部开采，除撤出少量井下设施设备应付检查之外，还将废弃巷道的工字钢和钢轨撤出后用于新建11313巷道下面的新的采煤巷道，布置新的煤层采面，在2015年对新采面的煤矿进行非法开采；在2014年3月至2015年1月，以撤出设备之名非法生产煤炭约8万吨，2015年2月至8月3日非法生产煤炭3万余吨。 2015年4月11日，四垭煤矿在非法生产过程中，发生安全生产事故，导致采煤工人石廷友死亡，刘某赔偿石廷友家属92万元。被告人詹忠佳在知道该死亡事故后，未按规定上报遵义市煤监局。2015年6月，县安监局继续许可刘某撤出井下设施，在2015年8月2日，四垭煤矿在非法采煤过程中又发生安全生产事故，导致工人青开文死亡，刘某赔偿死者家属93万元，被告人詹忠佳得知事故发生后仍未按规定上报。于2015年8月2日事故发生后，县安监局才让四垭煤矿全面停止井下作业。 被告人詹忠佳在担任绥阳县安监局副局长分管煤炭安全工作期间，明知刘某经营的四垭煤矿没有安全生产许可证，在2014年4月4日将采矿许可权转让给天伦公司的情形下，收受刘某贿赂后，为徇私利，利用职务之便，许可其以撤出设备为名义进行非法采煤，在2014年3月至2015年8月2日期间，生产并销售煤矿11万余吨，并在非法生产煤炭过程中，发生两起安全生产事故，导致2人死亡，造成经济损失共计185万元。 二、受贿罪 被告人詹忠佳在担任绥阳县安监局副局长期间，为徇私利，利用职务之便，多次收受其监管对象刘某、朱某、何某1、王某贿赂共计160000元。 1.2013年底，刘某为让县安监局许可四垭煤矿撤出设施设备，以便进行非法采煤活动，在被告人詹忠佳办公室送给詹忠佳现金2万元。 2.2014年5月，刘某为了使县安监局许可延长撤出设施设备期限，以便非法生产煤炭，在被告人詹忠佳办公室送给詹忠佳现金5万元。 3.2014年8月，被告人詹忠佳在绥阳县，收受刘某现金8000元。 4、2014年9月，刘某为了使县安监局许可延长撤出设施设备期限，以便非法生产煤炭，在詹忠佳办公室送给詹忠佳现金3万元。 5.2015年6月，被告人詹忠佳在遵义义都酒店收受刘某现金2000元。 6、2015年春节，刘某为了使县安监局许可延长撤出设施设备期限，以便非法生产煤炭，在绥阳县唯中大酒店旁，送给詹忠佳现金2万元。 7、2008年年底的一天，绥阳县盛黔矿业投资有限公司负责人王某为了让时任绥阳县安监局监察大队队长詹忠佳在安全监管上给予关照，在詹忠佳办公室送给詹忠佳现金5000元。 8、2013年农历12月底，被告人詹忠佳在韵之品味茶楼楼下收受绥阳县联盟煤矿负责人朱某现金5000元；2014年农历12月底，在贵州天伦矿业有限公司旁收受朱某现金10000元。 9、2015年5月11日，被告人詹忠佳到内蒙古煤矿安全技术培训中心学习，绥阳县宏盛煤矿负责人何某1开车送詹忠佳到重庆江北机场，在该机场停车带上，送给詹忠佳现金10000元。 被告人詹忠佳在担任绥阳县安监局副局长分管煤矿安全监管工作期间，利用职务之便，明知四垭煤矿实际投资人刘某以撤出井下设施设备的名义进行非法采煤，仍同意四垭煤矿于2014年3月起撤出井下设施设备，后五次延长撤出设施设备期限，以便刘某进行非法采煤活动；2015年4月和8月，发生两起非法生产安全事故致2人死亡，造成经济损失185万元；又利用职务之便，为他人谋取利益，收受刘某、朱某等人贿赂共计16万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。 被告人詹忠佳辩称：对起诉书起诉指控的受贿罪无异议，对滥用职权罪有异议，我不构成滥用职权罪。 辩护人高晓萍的辩护意见是：一、被告人詹忠佳没有任何滥用职权的行为，故其不构成滥用职权罪；二、绥阳县检察院的案件来源于绥阳县的移交，被告人詹忠佳在纪委主动交代其受贿的犯罪事实，对其犯受贿罪，应当认定为其自首，依法可以从轻或者减轻处罚；三、被告人詹忠佳检举他人犯罪，具有立功表现，可以从轻或者减轻处罚；四、被告人詹忠佳案发后认罪态度较好，有悔罪表现，其家属已退回了部分赃款，被告人詹忠佳及其家属也愿意退回剩余赃款，可以从轻处罚。 经审理查明：一、滥用职权罪 被告人詹忠佳于2012年11月担任，2014年2月17日，负责煤矿安全监管工作，分管煤监股、煤调办、监控中心，包保枧坝镇、宽阔镇、黄杨镇安全生产工作。 绥阳县四垭煤矿地处绥阳县宽阔镇，主要负责人是刘某，该矿2008年由生产能力6万吨／年生产规模设计为9万吨／年生产规模的矿井，因未能赶上省能源局联合试运转的时间，四垭煤矿被纳入参与兼并重组的煤矿，已整合到贵州天伦公司作为2015年的关闭矿井，并于2014年4月4日将采矿许可权转让天伦公司，因没有取得安全许可证，属于停建矿井。 2013年底，刘某为了借四垭煤矿撤出井下设施设备的名义非法开采煤炭，送给詹忠佳现金2万元；2014年1月22日，刘某向绥阳县安监局提出撤出四垭煤矿井下设施设备的请示，被告人詹忠佳作为分管煤矿安全生产的副局长，未严格履行监管职责，在公文处理笺上签署意见，建议提交局办公会议讨论。经研究，于2014年2月26日，县安监局下发同意四垭煤矿撤出井下设施设备批复，并于2014年6月16日、8月7日、10月20日同意延长四垭煤矿撤出井下设施设备的批复。 2015年初，县安监局局长张某和被告人詹忠佳召集安监局煤监股的工作人员开会，在明知四垭煤矿无安全生产许可证并且采矿许可权已经转让给贵州天伦矿业投资控股有限公司的情形下，提出为了完成全县煤炭生产任务，给四垭煤矿下达2015年完成5万吨力争8万吨煤的生产任务，由詹忠佳向刘某口头传达该年度生产任务，并于2015年3月23日、6月26日先后两次同意延长四垭煤矿撤出井下设施设备的批复，让刘某以撤出井下设施为名进行非法开采。四垭煤矿在2014年度，以撤出设备期为由，非法开采煤矿，将11313巷道的煤层全部开采，除撤出少量井下设施设备应付检查之外，还将废弃巷道的工字钢和钢轨撤出后用于新建11313巷道下面的新的采煤巷道，布置新的煤层采面，在2015年对新采面的煤矿进行非法开采；在2014年3月至2015年1月，以撤出设备之名非法生产煤炭约8万吨，2015年2月至8月3日非法生产煤炭3万余吨。 2015年4月11日，四垭煤矿在非法生产过程中，发生安全生产事故，导致采煤工人石廷友死亡，刘某赔偿石廷友家属92万元。被告人詹忠佳在知道该死亡事故后，未按规定上报遵义市煤监局。2015年6月，县安监局继续许可刘某撤出井下设施，在2015年8月2日，四垭煤矿在非法采煤过程中又发生安全生产事故，导致工人青开文死亡，刘某赔偿死者家属93万元，被告人詹忠佳得知事故发生后也未按规定上报。于2015年8月2日事故发生后，县安监局才让四垭煤矿全面停止井下作业。 被告人詹忠佳在担任绥阳县安监局副局长分管煤炭安全工作期间，明知刘某经营的四垭煤矿没有安全生产许可证，在2014年4月4日将采矿许可权转让给天伦公司的情形下，收受刘某贿赂后，为徇私利，利用职务之便，采取集体研究的形式许可四垭煤矿以撤出设备为名义进行非法采煤，在2014年3月至2015年8月2日期间，生产并销售煤矿11万余吨，并在非法生产煤炭过程中，发生两起安全生产事故，导致2人死亡，造成经济损失共计185万元。 二、受贿罪 被告人詹忠佳在担任绥阳县安监局副局长期间，为徇私利，利用职务之便，多次收受其监管对象刘某、朱某、何某1、王某贿赂共计160000元。 1.2013年底，刘某为让县安监局许可四垭煤矿撤出设施设备，以便进行非法采煤活动，在被告人詹忠佳办公室送给詹忠佳现金2万元。 2.2014年5月，刘某为了使县安监局许可延长撤出设施设备期限，以便非法生产煤炭，在被告人詹忠佳办公室送给詹忠佳现金5万元。 3.2014年8月，被告人詹忠佳在绥阳县，收受刘某现金8000元。 4、2014年9月，刘某为了使县安监局许可延长撤出设施设备期限，以便非法生产煤炭，在詹忠佳办公室送给詹忠佳现金3万元。 5.2015年6月，被告人詹忠佳在遵义义都酒店收受刘某现金2000元。 6、2015年春节，刘某为了使县安监局许可延长撤出设施设备期限，以便非法生产煤炭，在绥阳县唯中大酒店旁，送给詹忠佳现金2万元。 7、2008年年底的一天，绥阳县盛黔矿业投资有限公司负责人王某为了让时任绥阳县安监局监察大队队长詹忠佳在安全监管上给予关照，在詹忠佳办公室送给詹忠佳现金5000元。 8、2013年农历12月底，被告人詹忠佳在韵之品味茶楼楼下收受绥阳县联盟煤矿负责人朱某现金5000元；2014年农历12月底，在贵州天伦矿业有限公司旁收受朱某现金10000元。 9、2015年5月11日，被告人詹忠佳到内蒙古煤矿安全技术培训中心学习，绥阳县宏盛煤矿负责人何某1开车送詹忠佳到重庆江北机场，在该机场停车带上，送给詹忠佳现金10000元。 另查明：一、2015年12月15日，被告人詹忠佳的家属主动到绥阳县退缴被告人詹忠佳受贿赃款20000元；二、2016年10月27日，被告人詹忠佳的家属主动到本院退缴被告人詹忠佳受贿赃款140000元，被告人詹忠佳受贿赃款已全部退缴。三、2015年9月18日，被告人詹忠佳被绥阳县“两规”，在“两规”期间如实交代了其收受刘某130000元的事实，同时还主动交代了纪委未掌握的收受朱某、何某1、王某共计30000元的事实。 上述事实，公诉机关提供了以下证据： 1、被告人詹忠佳的五次供述：供述了2013年3月至2015年9月期间，詹忠佳担任绥阳县安监局副局长并分管煤矿安全监管工作，分管煤监股、煤调办、监控中心，负责对全县的煤矿安全生产工作执行情况的监督和检查。四垭煤矿地处绥阳县宽阔镇，主要负责人是刘某，矿长是况俊华。四垭煤矿每年核定生产能力为9万吨，2011年、2012年9万吨改为15万吨，因为未能赶上省能源局联合试运转的时间，而被迫停止生产活动，四垭煤矿被列入兼并重组的规划矿井，已整合到贵州天伦公司作为2015年的关闭指标，不具备煤矿生产认可证和新的采矿许可证，也不能大量采煤。2014年3月的一天，张某打电话叫他去办公室，他去后刘某也在，张某讲老刘（指刘某）想撤出四垭煤矿的设施设备活动，且张某说同意老刘撤出，因为刘某已提前请示张某以撤出设施设备活动的名义采煤。没过多久，刘某上报撤除设施设备方案的报批经办公室加签后送他审查，审查过后，他签署了意见，建议提交局长办公会研究，请张某阅示。没多久，张某召开了局长办公会，通过了四垭煤矿的撤出设备的实施方案的批复，期限为三个月。2014年5月，刘某在他办公室送他5万元，感谢他对撤出设施设备批复的帮助以及在安全生产工作中的关照。2014年6月，刘某又按照程序上报四垭煤矿撤出井下设备的实施方案，同样，张某召集召开局长办公会同意四垭煤矿撤出井下设备的活动。2014年9月，刘某为了下一次撤出井下设施设备活动得到延期，到他办公室送了3万元。2014年国庆过后，张某同意刘某继续进行井下设施设备的撤出，期限为三个月。2014年农历12月，刘某为了感谢他对四垭煤矿撤出设施设备活动等方面的关照，送给他2万元钱。2015年3月底的一天下午，张某讲刘某想继续撤出设备，詹忠佳不想同意，但张某说高危行业哪有不出事的，刘某也说会感谢他们，故刘某撤出设备的申请又批准为2015年4月到6月。2015年4月11日，四垭煤矿发生一死一伤的事故。这次事故发生后，他就建议四垭煤矿不要搞了，但张某讲让刘某搞到9月底。2015年8月，四垭煤矿又发生一起死亡一人的事故，才永久性的关闭。作为县安监局分管安全的副局长，他每个季度都要去四垭煤矿进行日常检查，2014年7月，他在检查过程中就发现矿区地面堆放了许多煤炭，撤出的设备很少，他就知道了四垭煤矿存在开采行为，张某也知道四垭煤矿以撤出设备为名而大量的采煤，而县安监局是不能允许四垭煤矿大量采煤的，只是可以允许在撤出设备期间采少量的工程煤。作为分管局长，他应当制止这种行为。且他知晓四垭煤矿作为关闭煤矿只能撤出设备，只是因为他个人收了刘某的钱，且为了尽最大的努力完成县政府下达的100万吨煤的任务，所以才允许四垭煤矿以撤出设施设备的名义采煤的。现在看来，他在绥阳县四垭煤矿申请以实施撤出设施和设备为名的采煤活动中对其实施方案的审查和批准同意活动的建议上涉嫌滥用职权，在对四垭煤矿以撤出设施设备为名的采煤活动中督促监管不到位，明知四垭煤矿以撤出设备为名进行开采，也无权批复四垭煤矿以延期撤出设备为由进行开采，还多次批复同意四垭煤矿延期撤出设备，对存在的安全隐患未采取正确的措施，个人收受了四垭煤矿负责人刘某的好处费，在四垭煤矿的审批和建议上，监管不力，执法不严，导致四垭煤矿在2015年不足半年的时间发生两起死亡各1人的事故。分别是2015年4月11日早上，他接到宽阔镇分管安全的副镇长周吉平的电话说四垭煤矿发生一死一伤的事故，他随即打电话给张某请示，张某说的摆得平就不上报，后来刘某赔了死者家属90万元，何某2给他汇报这次死亡事故的原因是死者因为在装运煤炭的过程中发生事故。第二起事故是2015年8月上旬的一天，他带队去宽阔镇检查，周吉平告诉他四垭煤矿又死人了，刘某这次赔了死者家属90万元。这两次事故的发生都是因为县安监局未严格按照四垭煤矿的安全专篇及《煤矿安全规程》进行监管活动，对井下存在的安全隐患未做出正确的处理，对第一起事故造成的诱因没有进行认真的剖析，在监管上存在不到位的地方。作为副局长，一是他一味追求煤炭的生产，而忽视安全监管；二是本身自己非专业化出生，对四垭煤矿的监管太感情化，管理太宽太软弱；三是在监管和审批过程中，收受四垭煤矿刘某的好处费，导致不敢大胆监管，在四垭煤矿发生两起死亡各一人事故存在渎职和失职行为。 刘某以撤出设备为名采煤并且多次申请延期，他本应提出反对意见，但因为收取了刘某的好处费，在审查四垭煤矿撤出设备实施方案和申请上没有提出反对意见。他一共收取刘某好处费6次，共计13万元；收取联盟煤矿负责人朱某2次贿赂，金额1.5万元；收取宏盛煤矿负责人何某11万元，收取铅锌矿负责人王某5000元。 具体是2013年12月底的一天下午，刘某在他办公室摆谈四垭煤矿整合到贵州天伦公司作为2015年关闭指标的情况，同时刘某提出2014年想继续以撤出设施设备为名采煤且刘某说已经给张某商量过，他说过年再说。他们闲聊了一会，刘某就把皮包拉开，送了2万元钱在他办公室抽屉内，他就把2万元钱拿回去放在了他主卧室的衣柜里，这些钱被他用来购买年货、加油和打牌用了。 2014年5月的一天下午，刘某在他办公室来感谢他对四垭煤矿撤出设备审批提供方便，并希望得到一如既往的帮助。刘某从皮包里拿出5扎钱放在他办公室的抽屉内，后他把5扎钱拿回家交给了他老婆熊木碧，一共5万元钱。这5万元钱他用来当汽车首付了。 2014年8月的一天早上，他二哥打电话给他说急需8000元钱，他因身上没带钱便打电话让刘某来办公室一趟，刘某来他办公室给了他8000元，他说打借条，刘某不同意，后来他叫刘某来把8000元拿回去，刘某说不要，他也就没还。 2014年9月的一天下午，刘某到他办公室来说撤出设备的期限要到了，还想继续干，希望他能提供帮助，后刘某从皮包里拿出3万元钱放在他办公室的抽屉里，他找了一个装酒的红色布口袋把3万元装好，提到他的车上，后他拿回家叫他老婆熊木碧存在银行里了，这些钱他用于日常开支。 2014年的农历12月，他接到刘某的电话叫他开车到唯中酒店斜对面来，他到后，刘某从车的后排拿出来两瓶茅台酒和两条烟放在他车后备箱内送了2万元现金给他，并对他说：感谢弟兄伙的关照。他把2万元钱拿回去给了他老婆，这些钱他用于购买年货和日常开支。 2015年7月，他和市煤监局的几个工作人员到遵义市义都酒店打麻将，他身上钱不多很快就输光了，他就打电话给刘某借2000元钱，刘某就找到他给了他2000元，后来刘某到他办公室，他就还刘某钱，刘某没有要他也就没还了。 2013年12月底，联盟煤矿的负责人朱某请他们一家人到绥阳县房产局隔壁韵之味吃饭，饭后，在下楼的转角处朱某拿了一个信封塞在他衣服包包内，他拿回家中数了一下，一共有5000元，这5000元他用于日常开支了。2014年12月，他因有事要到贵州恒隆源矿业有限公司去，当他到一楼煤监股门口时，碰到了朱某，他就坐上了朱某的车，朱某把车开到了高桥桥上，就打开车内手套箱从里面拿一个信封顺手揣在他衣服里，他回家数了有1万元钱，这一万元他用于过年打牌、买东西、汽车加油等开支了。 2015年5月11日，他因要到内蒙古煤矿安全技术培训中心学习，因为何某1（宏盛煤矿的负责人）是重庆人，经常回重庆，他就联系何某1说要搭他的顺风车去江北机场。5月11日这天，何某1开车到重庆的綦江路段，何某1从车上前排中央扶手的储物箱内拿出一个信封，塞入他的衣服包内，后来他到了内蒙古培训中心进入寝室内，打开信封清点，是1万元。 2008年年底的一天，王某到县安监局监察大队的办公室，当时安监局还租住在博雅苑内，王某到他办公室后，把一个信封放在他办公桌上和他聊了几句就离开了。他把信封里的钱拿出来清点是5000元。 2、证人张某的证言，证实张某于2010年4月至案发任绥阳县安全生产监督管理局局长。县安监局的工作职责主要包括两个方面：第一是安监局自身的职责，对煤矿、非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业卫生、八大行业的安全直接监管，对全县煤矿的规划、生产、税费实行直接监管；第二个方面是代表绥阳县人民政府对安全生产进行综合监管，对全县的安全生产实行计划、检查、考核、信息报送、应急救援、事故调查、对于较大、重大事故上报市安委办、并协助配合调查处理。局长的工作职责是负责支持全局的行政工作，抓业务管理；第二方面对绥阳县安全生产领导小组办公室负责。安监局的领导分工是2010年4月至2013年4月，由王义副局长分管煤矿的生产与安全，2013年4月至2015年9月，由副局长詹忠佳分管煤矿的生产与安全，2013年12月至2015年9月，煤矿的税费征收也由詹忠佳分管。2014年至2015年，在张某任局长期间，让绥阳县宽阔镇四垭煤矿多次延期违规采煤，造成该企业在这期间发生二起死亡各一人的事故的严重后果。具体是2013年10月左右，四垭煤矿以关闭指标的方式出售给贵州天伦矿业公司，定于2015年9月30日前关闭完毕。2013年底，刘某到他的办公室讲四垭煤矿已经转给贵州天伦公司作为关闭指标，要在四垭煤矿关闭之前把设备撤出来。他对刘某说按程序审核，先报煤监股审查。2013年3月底，他主持安监局局长办公室研究单位的其他事项，詹忠佳提出刘某撤出四垭煤矿设施设备的申请，会议讨论大家没有意见，同意批准四垭煤矿为期三个月的设备撤出。2014年6月，刘某又提出四垭煤矿延期撤出设备的方案，第二次经局长办公室研究决定，批复四垭煤矿延期撤出设备一个月。第三次批复刘某撤出设备时间是2014年7-9月。2014年国庆过后，詹忠佳给他讲煤炭任务还差一半截，他的意见是让煤矿大量的干，大岩脚煤矿整不起就不整了，四垭煤矿要整就整两下子。2015年春节过后，刘某到他办公室汇报说设备还没撤完。他还对刘某开玩笑说：“你注意去挖煤了，哪里在加快撤出设备的进度喔。”2015年3月初，詹忠佳再次提出四垭煤矿撤出设备的申请，在会上讨论同意四垭煤矿继续撤出，时间为三个月。在2015年4月11日，四垭煤矿发生死亡一人的事故。2015年6月，詹忠佳给他讲刘某又报了撤出设备的申请并问他咋整，他说先放到，后来在局会议上，大家又一致同意四垭煤矿撤出设备时间为2015年6月至9月15日。2015年8月1日，四垭煤矿发生一起死亡一人的斗车事故。四垭煤矿是停建矿井，严格讲四垭煤矿在2014年是不能下达10万吨分配计划，允许刘某采煤一是因为本身完成工作任务的需要，二是延长撤出设备没有硬性规定且收了刘某的钱，明知撤出设备在大量采煤，还在延期时也没有反对过，甚至已经出现死亡一人的事故后，没有去追究，还再次同意四垭煤矿延期撤出设备。这两次发生死亡事故，县安监局都没有上报。按照安全生产法，应该上报，没有上报一是因为四垭煤矿不属于正规的合法生产的煤矿，是非法生产，不属于安全生产统计类事故，是非法生产事故；二是县政府有明确的意见，发生任何安全生产事故和非安全生产事故，必须有两办统一的口径，经县领导同意后上报；第三是安监局擅自上报，县政府将追究责任，若上报给市煤监局，市级将会对事故进行调查处理，将会对县政府、安监局和四垭煤矿追究相关责任。在四垭煤矿撤出设备期间，他没有坚持原则，让四垭煤矿一次又一次的延期，并借撤设备之名大量出煤，致使发生两起事故死亡两人，负领导责任和渎职行为。作为县安监局局长，他有权批准四垭煤矿撤出设备，无权批准生产煤。但他明知四垭煤矿在撤出设备期间大量采煤而继续批准，这是一种超越权限的错误行为，违背了矿产资源法和安全生产法。作为个人来讲，是对国家法律、政策学习不够，运用不好；二是为了完成县政府的任务，盲目担当，盲目服从；三是以公感私，收受刘某10万元好处费且借刘某60万元没给利息，利用手中的公权力，在召开局长办公会时，没有坚持原则，让四垭煤矿一次又一次通过撤出设备的名义大量采煤。 3、证人刘某证言：证实刘某系四垭煤矿的实际投资人，法人代表是其妻汪健，矿长况俊华。2013年底，四垭煤矿和天伦公司以2600万元的价格签订了收购协议并支付了100万定金，在2005年技改后，四垭煤矿没有通过验收，一直没有安全生产许可证。2013年底，在和天伦公司协商买卖事宜的过程中，李总叫他找安监局的人在撤出设备的同时采点煤卖出去就不会亏那么多了。2013年12月中旬，因为詹忠佳是分管煤矿的副局长，刘某就去找詹忠佳请求他在撤出设备期间采煤，詹忠佳说“当然可以，县政府下达了100万吨的任务，他还不晓得怎么完成，但这个事情詹忠佳说要张某局长同意才行。”过了几天，他就去找张局长，张局长说，这个事要开办公会研究。后来他为了把撤出设备的手续顺利的批下来，在2013年底春节前几天，他就去给詹忠佳拜年，在詹忠佳办公室他送给詹忠佳20000元钱。大概两天后，他说在幸福大道红绿灯右转过遵义方向的位置等张某，过十分钟，张某把车开来，他就将10万元钱和茅台酒送给了张某。2014年3月，四垭煤矿井下撤出设备的手续顺利批下来了，期限是2014年3月到5月底。手续批下来后，他就到煤矿召集领导及特种作业人员开会，会上他讲在撤出设备的同时把已经布置好的采面的煤采出来。2014年5月底，他去詹忠佳办公室希望撤出设备再次延期，并在詹忠佳办公室送了詹忠佳50000元钱，詹忠佳叫他去找张某，之后他又去找了张某。5月底，宽阔镇安监站的王国俊到煤矿把绞车和井下皮带运输全部锁了，他就打电话给詹忠佳叫快点批准延期撤出设备，后期限就延到了2014年7月底，后他又通知煤矿恢复了采煤。7月底时，他晓得期限到了就不能再搞了，他就将第二次延期报告打好，交到了安监局的办公室。为了顺利延期，他又去安监局办公室找了詹忠佳，并送了詹忠佳3万元钱。2014年7月底，张某打电话给他叫他借100万元，他承诺会想办法，没过几天，延期手续就批下来了，时间是9月底。2014年8月中旬的一天，张某又打电话给他说借60万元也行，8月底，他就转了60万元给张某的妻子。9月底，延期时间又到了，他将第三次延期的报告打好交到安监局办公室，并打电话给詹忠佳叫其延期，詹忠佳说叫他找张局长。他找了张局长后张说：“老刘，一直延下去，你晓得我们要承担好大的风险不？”后来他和他妻子又找了詹忠佳，延期手续就批到了12月底。12月初，詹忠佳问他还有多少煤没有采完，问他明年还想不想干，还说会给他安排。2015年初过春节的一天，他在唯中大酒店送了2万元给詹忠佳。第四次延期时间是6月30日。因他差了安监局的钱，只有生产点煤出来卖了后，才能抵安监局的欠款，所以他打了第五次延期报告。4月11日，四垭煤矿在清理煤仓的过程中发生了安全事故，导致一名工人死亡。4月16日，他到安监局给张某和詹忠佳汇报了该事。詹忠佳说：“你那个反正批复的时间没到，在排除安全隐患的情况下，你该整就整。”第五次批准延期的期限是到2015年9月底，8月2日，工人从采面将煤用矿车运输出来的过程中，发生一起安全事故，导致一个工人死亡，8月30日四垭煤矿才彻底关闭。其实撤出设备，只要5个月的时间，但他们是以撤出设备的名义把已经布置好的采煤面上的煤采出来，所以用了近两年的时间。四垭煤矿在以撤出设备的名义采煤的过程中，相关职能部门的工作人员去检查过。2014年张某去煤矿检查过2次，2015年3月，张某去检查过一次。詹忠佳于2014年检查了2次，2015年没去过。县安监局是知道四垭煤矿以撤出设备为由生产煤，一是因为四垭煤矿提交撤出设备申请前，他就给分管煤矿生产的副局长詹忠佳、安监局局长张某汇报过撤出设备时，把以前布置的采面给开采出来。二是詹忠佳给他下达2014年10万吨煤炭生产任务；三是县安监局监控中心掌控在他申请撤出设备期间四垭煤矿的销售量；四是县安监局知晓四垭煤矿在撤出设备期间所缴纳的税收情况；五是县安监局的领导詹忠佳和张某等、煤监股的工作人员对四垭煤矿的检查，他们知道四垭煤矿仅是以撤出设备为名实际生产煤的情况。 另证实2013年底春节前几天，他以拜年的名义在詹忠佳办公楼送给他两瓶飞天茅台酒（每瓶850元）、两条烟（新款的黄鹤楼香烟，每条1000元）和2万元现金。这次送钱的目的是当时想借撤出设备的名义把四垭煤矿已经布置好的11313采面的煤采出来，为了让詹忠佳在批复撤出设备手续时予以关照，在开会讨论时多帮他说点好话。2014年5月底他在詹忠佳办公室送给他一条“和天下”香烟（1000元一条）。2014年8月底9月初时（补充侦查卷14页），他为了第二次延期四垭煤矿设备撤除，他在詹忠佳办公室送给他3万元现金。为了办理第三次延期撤除四垭煤矿的设备，他在詹忠佳办公室送给他两条烟（1000元每条）。2015年初过春节前一天，他在唯中大酒店正对面马路上送给詹忠佳两瓶飞天茅台（每瓶850元）、两条“国酒香”香烟（每条1500元）和用报纸包好的2万元现金。2014年5月的一天，他想到他撤出设备的期限不够，需要延期，他就打电话给詹忠佳，詹忠佳说，县里面下达的任务重，晓得给他安排。后他在詹忠佳办公室送给詹忠佳5万元现金。2015年6月，他在人民路义都酒店8303房间打牌，詹忠佳输完了钱，让他送2000元过去，从房间出来，在楼道给了詹忠佳2000元打牌，这2000元詹都没有提过还钱的事。2014年8月份，在詹忠佳办公室，詹忠佳说需要取几千块去办点事，他就给了詹忠佳8000元，这8000元钱詹忠佳至始至终都没有还。他说共六次送给詹忠佳13万元。他送钱给詹忠佳的原因有三个：第一是四垭煤矿在办理撤出井下设施设备手续及延期手续的过程中，通过詹忠佳给领导打招呼，手续才能得到及时的审批；二是四垭煤矿在只有撤出井下设施设备手续的情况下同时进行采煤作业，詹忠佳作为分管煤矿的副局长，没有制止采煤这种行为；三是2015年4月11日，四垭煤矿发生安全事故致一人死亡，张某局长提出要对四垭煤矿进行处罚，他作为分管的副局长一直没有谈处罚的事，最后也没有处罚。 4、证人骆某证言：证实他于2010年至今在绥阳县安监局工作，2010年至2013年在安监局监察大队任副大队长；2013年3月至2014年8月底任安监局煤监股任股长；2014年8月底至今在安监局综合股任股长。他担任煤监股股长期间的主要职责是：1、组织协调工作人员对绥阳县内所有煤矿进行定期检查；2、将检查煤矿中发现的问题督促整改；3、传达和制定相关的煤矿生产方面的文件；4、对煤矿的生产活动进行监管。绥阳县内的煤矿主要有联盟、宏盛、福来、尹家山属于生产矿井，另外田湾属于在建矿井，四垭、联营、大岩脚、友谊、大山、井坝这六家属于停建矿井。联盟每年年产15万吨，宏盛、福来、尹家山各9吨，其他的属于停建矿井或在建矿井，不能进行生产。绥阳县政府对绥阳县的煤矿有指标要求，2013年要求80万吨，2014年要求100万吨。2013年大概完成70吨，主要靠宏盛、尹家山、福来和联盟四家煤矿的生产量完成，2014年，除了靠宏盛、福来、尹家山、和联盟四家煤矿来完成外，还有四垭煤矿、大岩脚煤矿以撤出设施设备或维修维护矿井为名在采煤。2014年2-3月份，绥阳县政府给安监局下达100万吨煤的生产指标，张某打电话喊煤监股所有的人开会协商完成煤产量的事。张某讲要有担当精神，詹忠佳说靠县里四家煤矿是不能完成任务的，要四垭煤矿在撤出设备的时候采点煤和大岩脚煤矿维护的时候采点煤，他和夏某1等人都说压力大。2014年2月，四垭煤矿刘某就把撤出设备的请示交到煤监股，他看后签署呈詹局长阅示，后经局党组会议讨论决定同意四垭煤矿撤出井下设施设备的批复，当时批准撤出设施设备的期限是2014年5月。在第一次撤出设备到期后，四垭煤矿又申请延期撤出设备。四垭煤矿在撤出设备期间他去检查过4次，第一次是2014年3月，他和夏德红、王宏三人去检查，他们主要下井去检查了一下2011年以前布置的一个采煤工作面和一些工人撤出设备的情况。当时他还给带班领导汪强讲一定要加强监管，不能出事，他看见四垭煤矿的煤坝上还堆放了大约40-50吨采出来的煤，他们都晓得四垭煤矿是在以撤出设备的名义在采煤。其实四垭煤矿没得安全许可证，也是停建矿井，所以不能进行采煤，以撤出设备的名义进行采煤属于非法采煤行为。他们没有制止主要有两个原因：1、安监局为了完成政府下达2014年100万吨煤产量的任务目标，需要四垭煤矿以撤出设备的名义采煤来弥补缺口；2、在2014年2-3月张某、詹忠佳、夏德红、何某2、王宏、他在张某的办公室开会默认四垭煤矿以撤出设备的名义采煤，基于这两方面原因他没有制止。他认为容许四垭煤矿采煤这种做法是错误的，但从组织上讲，他必须服从上级，他也没得办法，也不能够决定这件事。 5、证人何某2证言：证实他于2014年11月被任命为煤监股股长，煤监股对煤矿安全生产检查基本上是分管领导詹忠佳安排，他组织煤监股的人员参加，由詹忠佳带队到煤矿进行安全检查，每次检查后，他在煤监股办公室给分管领导詹忠佳汇报。他知道四垭煤矿从2011年起是停建矿井，停建矿井是不能生产煤的，他记得四垭煤矿在2014年销售过7万吨煤，2015年销售2万多吨，他在四垭煤矿采煤期间去检查过，发现四垭煤矿在撤出设备和长期采煤。针对四垭煤矿以撤出设备名义采煤的事作为分管领导詹忠佳是清楚的，平时他们下乡检查在车上也会摆谈关于四垭煤矿以撤出设备名义采煤的事，领导也去四垭煤矿井下检查过，在2014年和2015年四垭煤矿销售的煤量等都能知道四垭煤矿在批复期间实际是在生产煤。因为分管领导詹忠佳和主要领导张某都清楚四垭煤矿是以撤出设施设备的名义采煤，所以他也没有制止四垭煤矿继续开采。 6、证人夏某1证言：证实他于2010年至今在绥阳县安监局煤监股工作。何某2负责煤监股全面工作，詹忠佳局长负责集中安排煤监股全部工作人员到生产煤矿现场进行煤矿安全检查。绥阳县内的煤矿主要有联盟、宏盛、福来、尹家山属于生产矿井，另外田湾属于自行停建矿井，四垭、联营、大岩脚、友谊、大山、井坝这六家属于停建矿井。联盟每年年产15万吨，宏盛、福来、尹家山各9吨，其他的属于停建矿井或在建矿井，不能进行生产。绥阳县政府对绥阳县的煤矿有指标要求，2013年要求80万吨，2014年要求100万吨。2013年大概完成70吨，主要靠宏盛、尹家山、福来和联盟四家煤矿的生产量完成，2014年四垭煤矿估计生产5万吨煤，因为他知道四垭煤矿是不能生产的矿井，所以他没有过问这些情况。2014年3月底的时候，詹忠佳喊他去张某办公室，张某说今年的任务是100万吨，任务比较多看大家商量怎么办？他和何某2都说完不成产量。张某说，让四垭煤矿以撤出设备出点煤，大岩脚煤矿复工采点煤就可以增加点产量，意思是借撤出设备打点擦边球，把四垭煤矿以前布置的采面的煤采出来。实际上四垭煤矿属于停建矿井，是不能以撤出设备的名义采煤的。平时他去四垭煤矿检查都知道在采煤，在2015年7月30日他下井发现11313布置的采面在采煤。他之所以没有制止四垭煤矿采煤的原因是詹忠佳和张某都默认四垭煤矿以撤出设备的名义采煤来完成县政府下给安监局年产量100万吨的目标任务，所以他也就没有过多追问这件事情。对这件事情他认为自己没有坚持原则，过分尊重领导的意见是不对的。另他证实四垭煤矿在2015年4月和8月分别发生过一起工人死亡的事故，但具体情况他不太清楚，他估计这件事情主要领导也没有向上级汇报，因为上报到安监局的话，这件事会在全单位通报和其他煤矿通报。 7、证人况俊华证言：证实四垭煤矿属于私营企业，法人代表是汪健，实际负责人是刘某，矿长是他，副矿长是汪强、田某、田晓宇、付宜友，工程师是田某担任，会计是汪玲，出纳是周俊美，负责销售工作的是赵泽军。四垭煤矿年产3万吨规模的手续是齐全的，但是2010年申请3万吨改9万吨的生产规模时，没有通过验收，所以现在没有生产的手续，只有批复建设的手续。作为矿长，主要负责安全生产工作布置、井下工作安排、安全检查、地面工作检查等工作。2013年，四垭煤矿的产权已经卖给天伦公司了，2014年刘某组织开会说组织工人撤出设备。刘某在会上讲，安监局许可撤出设备，要利用撤出设备打个擦边球，把下面的煤挖出来。他想煤矿的开采权都卖给天伦公司了，又没有安全许可证，手续不齐全，生产风险太大，纯属非法开采，还提出要涨工资。后在2014年2月开始动工撤出设备，主要撤出1131工作面的运输巷、回风巷、1122运输巷和其他没有用的巷道里的电缆、工字钢，其实大部分工作时间是在采煤，2014年大约采了9.7万吨左右煤。在这期间，宽阔安监站张旭、王国俊、周国欣每个星期都去检查一次，县安监局局长张某、副局长詹忠佳大概去过5-6次，煤监股的夏德红还有些人叫不出名字的基本上半个月去检查一次，这些检查人员每次检查都下井查看，检查的人都晓得他们在采煤，但都没有制止。在2014年，采煤的时候发生安全事故，造成工人轻伤十多起，重伤2-3起，2015年总共十多起，轻伤事故4-5起，重伤3起，死亡事故2起。按规定两起死亡事故发生期间应该有驻矿安全员监督煤矿的安全，但在2015年生产期间，他都没有看见有驻矿安全员监督煤矿的安全生产工作。大概是在今年4月11日，石廷友在田某带班期间发生的事故，所以具体细节他不清楚。2015年4月21日，刘某在会上通报石廷友在11日早上8点过，清理煤仓时未按规定拴安全带，煤垮下来将他埋入煤下窒息死亡。事故发生后，总共停工半个月，大概在4月26日又开始采煤。8月1日中午1点左右，汪强带班期间，青开文开矿车下井去11313运输巷道采煤，在运煤过程中矿车侧翻，被矿车压死。2014年至2015年8月2日期间四垭煤矿总共生产15万吨。他认为2014年至2015年期间四垭煤矿假借撤出设备的名义实际进行煤矿开采是不合法的，因为四垭煤矿没有安全生产许可证，生产手续不齐全，并且在没有审批许可的情况下，在11313巷道以上布置一个采面，以下布置三个采面属于非法开采行为。他明知四垭煤矿在违法开采煤，但还在该煤矿担任矿长继续负责采煤工作是因为现在工作难找，且该份工作工资又高，刘某还给他许诺等这个煤矿以后不搞了，按其他煤矿标准给他安置费，并给他们大红包奖金，所以他就继续担任矿长进行煤矿生产。 8、证人田某证言:证实2008年9月到2012年9月，他在四垭煤矿从事杂务工作，哪里需要人就由当天的带班领导安排他到哪里工作。2012年10月到现在他担任四垭煤矿的副矿长，同时兼任技术员工作，主要负责四垭煤矿的技术资料的工作，也下井带其他工人一起工作。办煤矿企业需要的手续有，安全生产许可证，工商营业执照，主要负责人的安全资格证，煤炭生产许可证，采矿许可证，矿长资格证。2009年以前，四垭煤矿具备每年3万吨的生产资质，2009年到2011年7月，四垭煤矿属于每年3万吨改为每年9万吨生产规模的技改矿井，这期间属于建设新井，也是有相关技改批复准许的。2011年10月以后，因没有通过验收，就属于停建矿井，不具备生产资质。2014年3月的一天，四垭煤矿老板刘某组织召开全矿职工大会，刘某说借撤出设备的机会，把里面11313平巷的煤采出来，同时刘某对他们说，如果今年产量达到10万吨，年底每个副矿长可以得到4万元钱的奖金，矿长可以得到5万元奖金。会后，他们就转入11313采煤工作面，在这个地方大约采了5万吨煤，在副井下山残采工作面大约采了2.5万吨左右，2014年采煤量大概在10万吨左右。撤出设备安监局是审批了的，但真正实施撤出设备的话，2个月时间就够了。而四垭煤矿从2014年3月开始名义上就是在撤出设施设备，但实际上是在采煤，所以直到2015年8月，四垭煤矿的设施都没有撤出，后来他也就没有去过问了。2014年3月到2015年7月底，张某、詹忠佳、何某2、夏某1还有一些人都去四垭煤矿检查，按规定，县安监局一月检查一次，他记得下井检查的人有张某、詹忠佳、何某2、夏某1，他们还到了采煤工作面，所以张某们是晓得四垭煤矿在采煤，而不是在撤出设施设备，就算他们不下井检查，他们也应该清楚四垭煤矿在生产，因为过磅房装有监控，这个监控和县安监局是联网的，而且每个煤矿都有驻安监员，所以他们晓得生产的情况。绥阳县安监局的人也知道四垭煤矿是停建矿井，因为他们是监管部门，四垭煤矿有哪些证照，他们是清楚的。四垭煤矿在撤出设备的过程中，造成2名工人死亡。第一次是2015年4月工人石廷友在清理煤仓煤的过程中被滑下去窒息而亡，参与处理这件事的有刘某、赵泽军、死者家属和宽阔镇政府工作人员，听说赔了90万元。2015年8月2日，青开文负责用矿车推煤，当时青开文乘坐的矿车下道，碰到了工字钢，被矿车和工字钢夹死，事情发生后，他和刘某、况俊华、赵泽军到死者家处理这个事，经协商，赔偿了死者家属93万元。石廷友死亡一事当时给宽阔镇安监站报告了的，青开文死亡一事他不清楚有没有报告。 9、证人汪强证言：证实他于2008年至2015年担任四垭煤矿生产矿长，主要负责四垭煤矿的煤矿生产工作，包括安全工作、带班下井等工作。四垭煤矿2008年开始改成9万吨生产规模的技改工作，2011年7月开始由市安监局、煤监局、县安监局组织验收，但最终没有通过，后四垭煤矿成为停止对象。2014年，四垭煤矿老板刘某组织开会，刘某说四垭煤矿已经转让给天伦公司，县安监局准许我们撤出设备的批复下来了，让我们撤出井下的设备，但主要还是以撤出设备的名义把煤采出来。会后，他们就组织工人采煤，但并没有撤出设备。2014年他们在采11313运输平巷采煤工作面的同时，又掘进了11313下一水平的副巷，掘进了大约200多米，又形成一个采煤工作面，为2015年采煤工作作准备，一直采煤到2015年8月2号，因为矿上发生一起工人死亡事故才停止采煤。撤出设备安监局是审批了的，但真正实施撤出设备的话，2个月时间就够了。2014年到2015年8月这段时间虽然名义上是在撤出设施设备，但实际上是在采煤。2014年至2015年间，宽阔安监站的工作人员王国俊、张旭、周国仙每隔10天左右去检查一次，县安监局的领导张某局长在2014年去过两次，2015年去过两次。副局长詹忠佳2014年去过一次，还对他们说要把握好进度，注意安全，意思就是叫他们抓紧采煤的进度，把握安全。因为县安监局知道他们在采煤，县安监局的监控中心也知道他们在采煤。四垭煤矿在撤出设备的过程中，造成2名工人死亡。第一次是2015年4月工人石廷友在清理煤仓煤的过程中被滑下去窒息而亡，参与处理这件事的有刘某、赵泽军、死者家属和宽阔镇政府工作人员，听说赔了92万元。2015年8月2日，青开文负责用矿车推煤，当时青开文乘坐的矿车下道，碰到了工字钢，被矿车和工字钢夹死，事情发生后，刘某、况俊华、赵泽军到死者家处理这个事，经协商，赔偿了死者家属93万元。石廷友死亡一事当时给宽阔镇安监站报告了的，青开文死亡一事刘某说要压下来，因为四垭煤矿是没有安全生产许可证，属于非法开采行为。 10、证人田小宇证言：证实他于2013年6月至2015年8月在四垭煤矿任生产矿长，矿长是况俊华，在2014年和2015年四垭煤矿卖给贵州天伦公司。在2014年和2015年，四垭煤矿没有安全生产许可证，只有采矿许可证，矿长证，税务登记证等。2014年3月，刘某召开会议下达采矿任务为7.5万吨，超过10万吨要发奖励。实际上四垭煤矿卖给天伦公司后是不能下达生产任务的且2015年煤矿迟早要关闭，他作为安全生产矿长知道生产煤矿是不符合规定不合法的行为，但是看到安监局的批复，他认为四垭煤矿以撤出设施设备的名义变相的进行生产是合法的，在2014年至2015年间，有县安监局、宽阔安监站、驻矿安监员经常对四垭煤矿进行检查也未下达过关闭的法律文书。他知道张某、詹忠佳、何某2等人都到煤矿检查过，凡是下井检查的监管人员都能发现井下存在生产的情况，他知道的有张旭和王怀恒发现他们井下在采煤，并告知煤矿不能生产，但相隔一两天，煤矿又恢复生产了。2015年，四垭煤矿发生2起工人死亡的事故。2015年4月发生过一起死亡事故，四垭煤矿通知复工后的第一天，刘某召开会议总结事故发生的原因，他才知道石廷友在井下煤仓刨煤，上面的煤滑下来把石廷友埋了，属于窒息死亡，赔了92万。第二起事故是8月1日发生，死者叫青开文，在推装满煤的矿车过程中，矿车侧翻将其压死，赔了93万元，2015年8月29日煤矿才永久关闭。他作为生产矿长是知道四垭煤矿以撤出设施的名义开采是不合法的，但是他认为有安监局的批复应该由不合法行为变相为合法行为，所以在煤矿没有关闭之前，仍在此打工，带班生产煤矿。对于死亡两人的事情他认为，四垭煤矿卖给贵州天伦公司，按相关规定，四垭煤矿只能撤出设施设备，不能进行生产。要是只撤出设备，那么死亡事故就不会发生。 11、证人周吉平证言：证实他于2011年8月在宽阔镇人民政府任武装部部长兼副镇长，2015年10月调至绥阳县安监局任副局长。在宽阔镇任副镇长时分管安全生产和烤烟工作。他在分管煤矿安全生产过程中，知道四垭煤矿经安监局批复，同意从2014年-2015年同意撤出井下设备，在2015年四垭煤矿发生两起各死亡一人的事故。第一起事故是2015年4月11日早上6点过，当时，他接到宽阔镇安监站工作人员张旭的电话给他汇报称四垭煤矿发生工人死亡一人的事故。他接到报告立即向书记付燕生和镇长黄鹏分别作汇报，汇报后付书记要求他和黄鹏立即去桐梓县医院去处理，早上11点，他们赶到桐梓县医院，人已经死了。他也给绥阳县安监局局长张某，安监局副局长詹忠佳和分管全县安全的副县长李颖分别打了电话，汇报了四垭煤矿死亡一人的情况。李颖作出指示在下午6点前处理好，把人拉回去安埋了。下午5点，刘某与死者家属达成协议，由他去做见证，下午7点过，双方把协议签了，赔偿死者家属92万元，死者叫石廷友。死者死亡的原因是因为没有系安全绳，滑入煤仓被煤埋了窒息死亡。第二起事故是2015年8月。2015年8月第二起事故发生后的一二天，邓永健问他是否知道四垭煤矿发生一起死亡一人的事故，邓永健说是听亲戚说的，他立即给付燕生书记汇报这个事，付书记说请示展开调查并安排他和邓永健到四垭煤矿展开调查。他打电话过问刘某这起事故的情况，刘某讲是死亡一人，但是处理好了的，所以就没给政府汇报这件事，至于刘某赔了多少钱他不清楚，刘某也叫他们不要管，没过几天，詹忠佳带队到宽阔督查安全生产工作，他给詹忠佳说了这件事，詹忠佳说只要没有接到报告就不要管。对于四垭煤矿第一起事故他打电话向县安监局和县政府分管安全的领导作了汇报，没有书面汇报。第二起事故，他当时并不清楚，四垭煤矿也没有给宽阔镇报告，所以他也没有给安监局和县政府汇报。 12、证人朱某证言：证实他是绥阳县联盟煤矿的负责人。联盟煤矿的生产作业主要由县安监局进行监管。安监局的局长张某和副局长詹忠佳以及煤监股的工作人员每个月都要去煤矿检查，主要检查煤矿生产系统是否存在安全隐患，监督煤矿的安全生产工作，如果存在安全生产问题，就下达整改文书，由驻矿安全员监督煤矿对存在的问题进行整改。在他负责联盟煤矿生产期间，他和相关国家工作人员发生过不正当的经济往来。具体是：2013年年底，快过春节了，他想到詹忠佳一直对联盟煤矿的关照，在生产上让他少操心，他就请詹忠佳一家（媳妇和儿子）到绥阳韵之品味茶楼吃饭，吃完饭后，下楼时他给了詹忠佳一个装有5000元的信封，詹忠佳说不要，他就说表示点心意，感谢关心，詹忠佳也就没有再说什么了。2014年年底，他在安监局煤监股门口遇到詹忠佳，詹忠佳让他送他到恒隆源公司去一趟，在车开到高桥桥上时，他就将事先放在车上用信封包好的10000元钱揣在詹忠佳衣服包里，詹忠佳说不好得，他说这是一点心意，詹忠佳也没说什么，后詹忠佳下车了他也就开车回家了。他和詹忠佳并没有什么亲戚关系，只是工作上的关系，他负责的联盟煤矿一直是詹忠佳在监管，为了感谢詹忠佳在安全生产上以及在煤矿生产验收方面的上下协调提供了许多帮助，他才送了15000元给詹忠佳，如果詹忠佳不是安监局的副局长，他也不会送钱给詹忠佳。 13、证人何某1证言：证实他是绥阳县宏盛煤矿的经理，煤矿的主管部门是县安监局。县安监局主要对宏盛煤矿的生产和安全进行管理。他在任宏盛煤矿的经理期间，为了感谢副局长詹忠佳对他在煤矿方面的关照，送给詹忠佳10000万钱。具体是：2015年5月，詹忠佳要到内蒙古去学习，要在重庆坐飞机，要求搭他的便车去重庆。5月的一天，詹忠佳坐上他的车一起从绥阳到重庆，他把车开到江北机场的停车道停下来，他就将事先准备好的用信封装的10000元钱拿给詹忠佳并对詹忠佳说：“你去学习，表示感谢，这10000元钱给你。”詹忠佳说不用了，他就直接将钱揣在了詹忠佳的衣服包里，詹忠佳将1万元收了后，就将行李提下车就分手走了。他送詹忠佳1万元钱的原因是因为詹忠佳是分管煤矿安全的副局长，他为了表示詹忠佳平常对宏盛煤矿安全生产方面的支持和帮助，趁詹忠佳去内蒙古学习的机会将钱送他，若詹忠佳不分管煤矿，他也不会送钱给詹忠佳。事后，詹忠佳没有把1万钱还给他。 14、证人王某证言：证实他是绥阳县盛黔矿山投资有限公司的法人代表。盛黔矿山在勘查作业过程中，矿产勘查的进度、成果等由绥阳县国土局监管，矿产勘查安全作业由县安监局监察股监管。他在从事铅锌矿产勘查期间，送给县安监局副局长詹忠佳5000元钱。具体是2008年底的一天，在原安监局的办公室（绥阳县北大街聚贤楼）詹忠佳那时在县安监局监察大队，他的办公室也在聚贤楼，他到詹忠佳办公室，把事先准备好的信封内有0.5万元现金放到詹忠佳的桌上，还给詹忠佳开玩笑说希望以后多多关照，后他和詹忠佳聊了几句就离开了。他送给詹忠佳钱的原因是当时詹忠佳是安监局监察股监察大队的大队长，主要监管非煤矿山的安全生产工作，他搞非煤矿山铅锌矿勘查工作要由詹忠佳管，同时，每次进行铅锌矿勘查找矿前都要向安监局监察股提申请，由县安监局名义下发允许进行矿产勘查的批复文件后才能动工勘查，这方面他需要詹忠佳提供帮助，所以才送钱给詹忠佳。他和詹忠佳纯粹是工作上的往来，没有亲戚关系。 15、证人青明海证言：证实他于2013年12月至2015年8月在绥阳县四垭煤矿上班。四垭煤矿的老板是刘某，地点在，他家离煤矿不远，他知道煤矿在采煤，他就主动去煤矿上班从事采矿工作，他每月大概领取六七千元的工资。在四垭煤矿工作期间，中途有时停产有时不停产，即使停产时间也不长。他是参与了四垭煤矿撤出设施设备的，但其他大部分时间还是在采煤。2015年8月2日，四垭煤矿发生了一起死亡事故，死亡的是他三爸爹青开文。当天大约是8点，井下有20人，青开文负责推运输煤的矿车，大约下午两点，他们接到井下电话说青开文出事了，他们就把青开文送到了医院，确认死亡后，四垭煤矿与死者家属夏某2座谈，他也参与的，由四垭煤矿一次性赔偿93万元。死亡赔偿协议书上写明青开文于2015年8月2日下午14:30在运输废旧设备意外伤亡不是事实，因为当天他是和青开文一个班组，他负责钻煤，青开文和其他九个工人负责手推装煤的矿车，矿车中并没有放废旧的设备，四垭煤矿还想继续采煤，这是为了规避相关部门的调查，所以协议上才这样写的。 16、证人许某证言：证实其系死者石廷友的妻子。2015年农历2月23日早上9点，她在桐梓吃了早餐准备上班，就接到电话说她丈夫石廷友在四垭煤矿挖煤出事了，并说石廷友在送往桐梓县上。大概10点过，石廷友送到县医院经抢救无效死亡。石廷友死亡后，她们家就和四垭煤矿谈赔偿的事，当时在桐梓的一个酒店进行协商，最终由四垭煤矿赔偿92万元钱。 17、证人夏某2证言：证实其系青开文的妻子。2015年农历6月18，她丈夫青开文的兄弟青开怀到她家里说青开文在煤矿挖煤的过程中，因为推车发生事故，被车子压死了。后青开怀、侄子青明海和四垭煤矿的几个人就一起协商赔偿的事情，最终赔偿了她93万元钱。 18、绥安监党发[2014]1号文件：证明被告人詹忠佳于2014年2月17日起负责煤炭安全监管工作，分管煤监股、煤调办和监控中心，包保枧坝镇、宽阔镇、黄杨镇安全生产工作。 19、绥阳县政府文件（绥府任【2014】11号、绥干任【2014】35号、绥干任【2014】60号、干部任免审批表、工资档次审批表：证实经十六届县人民政府2014年9月1日第11次常务暨县长办公会议研究，詹忠佳正式任；2014年8月1日任中共绥阳县安全生产监督管理局党组成员。 19、绥阳县人民政府办公室关于印发《绥阳县安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定：证实安监局的职责是组织全县的安全生产大检查和专项督查，煤监股的职责是负责全县的煤矿安全生产监督管理工作；依法查处煤矿安全生产违法违规行为，对煤炭安全生产违法行为依法作出现场处理或者实施行政处罚。对被提请关闭的煤矿，县级以上人民政府负责煤矿安全生产监督的部门或者煤矿安全监察机构应当责令立即停止生产。 20、户籍证明：证实詹忠佳生于1972年9月24日，案发时达到完全刑事责任年龄具备完全刑事责任能力。 21、省人民政府办公厅关于深化煤矿领域打非治违和加快煤矿企业兼并重组有关工作的通知：证实2013年5月13日颁布进行煤矿企业兼并重组有关工作的通知，在2013年8月31日前未进入煤矿企业兼并重组主体的煤矿一律列入重点整顿关闭对象。 22、水城燊（sheng）达煤矿银行入账通知书及收款单：证实2014年2月水城燊达煤矿收购四垭煤矿支付收购款1300万元。 23、贵州天伦公司采矿许可证及关于领取贵州天伦公司绥阳县转让后变更的通知：证实2014年4月4日，四垭煤矿采矿权人变更为贵州省天伦矿业投资控股有限公司。 24、绥阳县四垭煤矿撤出设备请示文件6份： 第一份绥四垭呈【2014】2号，证明时间2014年1月22日，特向现局请示撤出设备设施。附绥阳县四垭煤矿撤出井下设施设备安全技术措施；作业规程审批记录表；四垭煤矿各科室负责人会审签字；四垭煤矿2014年工作安排，包括撤出设备的各项措施及相关人员的资格证。2014年2月24日詹忠佳同意用三个月的时间撤出设备。 第二份绥四垭呈【2014】6号，证明时间2014年6月10日，特向现局请示延长井下设施设备撤出预计还需6个月时间，特向现局请示撤出设备设施。附绥阳县四垭煤矿撤出井下设施设备安全技术措施；作业规程审批记录表；四垭煤矿各科室负责人会审签字；四垭煤矿2014年工作安排，包括撤出设备的各项措施及相关人员的资格证。2014年6月16日詹忠佳同意从6.16起至7.15撤出井下设备。 第三份绥四垭呈【2014】7号，证明时间2014年7月26日，特向现局请示延长井下设施设备撤出预计还需5个月时间，望批准为谢。附绥阳县四垭煤矿撤出井下设施设备安全技术措施；作业规程审批记录表；四垭煤矿各科室负责人会审签字；四垭煤矿2014年工作安排，包括撤出设备的各项措施及相关人员的资格证。2014年7月29日詹忠佳签批呈张局长阅示，8月6号詹忠佳签批已研究，按相关要求落实。 第四份绥四垭呈【2014】9号，证明时间2014年9月22日，特向现局请示延长井下设施设备撤出预计还需6个月时间，望批准为谢。附绥阳县四垭煤矿撤出井下设施设备安全技术措施；作业规程审批记录表；四垭煤矿各科室负责人会审签字；四垭煤矿2014年工作安排，包括撤出设备的各项措施及相关人员的资格证。2014年9月22日詹忠佳签批呈张局长阅示，10月13号詹忠佳签批经局办公会议明确，设施撤出设备从10月14日起至12月30日，请煤监股加强监管。 第五份绥四垭呈【2015】3号，证明时间2015年2月26日，特向现局请示延长井下设施设备撤出预计还需6个月时间，望批准为谢。附绥阳县四垭煤矿撤出井下设施设备安全技术措施；作业规程审批记录表；四垭煤矿各科室负责人会审签字；四垭煤矿2015年工作安排，包括撤出设备的各项措施及相关人员的资格证。2015年3月2日詹忠佳签批请煤监股审查后提出意见交局办公会研究，后詹忠佳签批经研究，撤出活动至6月10日止。 第六份绥四垭呈【2015】6号，证明时间2015年6月15日，特向现局请示延长井下设施设备撤出预计还需3个月时间，望批准为谢。附绥阳县四垭煤矿撤出井下设施设备安全技术措施；作业规程审批记录表；四垭煤矿各科室负责人会审签字；四垭煤矿2015年工作安排，包括撤出设备的各项措施及相关人员的资格证。2015年6月17日詹忠佳签批请办公会研究决定，呈张局长阅示，6月26日，张某签批同意延长至9月30日。 25、会议记录6份：1、2014年2月24日张某主持，李小玮记录，詹局、王局、余队等人参加（局长办公会）：证实会上讨论四垭煤矿提出撤出设备，时间为3个月。2、2014年6月12日，张某主持，李小玮记录（局长办公会）王义、詹忠佳、文捷等参加：证实会上讨论四垭煤矿撤出设备，同意一个月拆除设备维护，加强监管，不能布置采面，不能从事以外的其他活动。3、2014年8月6日，张某主持，李小玮记录（局长办公会）王义、詹忠佳、各股室负责人等参加：证实会上讨论大山、四垭煤矿力争在12月完成余下51万吨煤，2家撤出设备，3家巷道维修，拆除设备可以，要求签承诺书，注意安全，有时间限制，必须有管理人员，时间限制在9月25日前撤出完毕，加大煤矿生产安全。4、2015年3月16日，张某主持，（局长办公会）詹忠佳、李绍军等参加：证实詹忠佳在会上讨论关于四垭煤矿撤出设备的请示，建议撤出时间到6月15日，张局说同意詹忠佳意见，在6月30日关闭工作，包括撤出地面设施，5、2015年6月25日，张某主持，（局长办公会）王义、詹忠佳、各股室负责人等参加：证实会上讨论四垭煤矿提出申请撤出设备时间延三个月，张局说撤出设备有风险，今年煤炭产值降低，拆除的工程煤价格稍低但可卖，同意延期至9月30。6、2015年7月29日，张某主持，（局长办公会）股级以上干部参加：证实会上讨论对四垭煤矿煤监股要盯紧确保安全，9月30日结束。证实被告人詹忠佳等领导班子以会议形式同意延长四垭煤矿撤出设备的时间。 26、准许四垭煤矿撤出设备批复及准许延长四垭煤矿撤出设备批复文件6份：1、绥安监复【2014】2号，证明同意四垭煤矿从3月1日起至5月31日对井下设施设备撤出。2、绥安监复【2014】10号，证明同意四垭煤矿从6月16日起至7月15日对井下设施设备撤出。3、绥安监复【2014】13号，证明同意四垭煤矿从8月6日起至9月25日对井下设施设备撤出。4、绥安监复【2014】17号，证明同意四垭煤矿从10月20日起至12月20日对井下设施设备撤出。5、绥安监复【2015】6号，证明同意四垭煤矿从2015年3月10日起至6月10日对井下设施设备撤出。6、绥安监复【2014】18号，证明同意四垭煤矿从6月30日起至9月30日对井下设施设备撤出。 27、安监局向县财政借款的请示及承诺书：证明2015年以来，因全国煤炭市场持续低迷，县煤炭企业资金回笼异常困难，为扶持煤矿企业发展，向财政借款321.26万元，用于帮助煤矿企业。余县长批示同意借款。后四垭煤矿向安监局借款223397.14元和123.2万元。 28、到案情况说明：证明2015年6月，绥阳县收到遵义市纪委转来群众举报绥阳县安检局副局长詹忠佳有关问题的检举信。根据县纪委领导安排，县纪委组成调查组对检举信中反映詹忠佳的有关问题进行了初步核实。2015年9月16日，调查组找到詹忠佳谈话，核实有关情况。经2015年9月18日中共绥阳县常委会研究，决定对詹忠佳有关问题立案调查，并报省纪委同意，对詹忠佳实施“两规措施”。詹忠佳在“两规”期间如实交代了组织掌握的收受刘某130000元的问题，同时还主动交代组织未掌握的收受其他监管对象30000元的问题。 29、四垭煤矿2014年、2015年产煤量汇总表：证明四垭煤矿以撤出设施设备为名大量采煤。 30、绥阳县政府2014、2015工作报告：证明县政府为加大煤矿开发力度，希望煤炭完成产量100万吨，力争突破120万吨。 31、死者身份信息及死亡赔偿协议：证明延期撤出设施设备期间，四垭煤矿造成安全事故导致2人死亡，先后赔偿死者青开文家属93万元，赔偿死者石廷友家属92万元。 辩护人出示了贵州省政府非税收收入一般缴款书，证实被告人詹忠佳家属于2015年12月15日在绥阳县退缴詹忠佳受贿赃款20000元。 在审理过程中，被告人詹忠佳通过其家属于2016年10月27日在本院退缴账款140000元，有贵州省政府非税收收入一般缴款书在卷佐证。 上列证据，被告人詹忠佳对其犯受贿罪无异议，对其犯滥用职权罪不予认可。上列证据均系侦查机关、辩护人及本院通过合法手段取得，来源合法，证据之间能够相互印证，形成完整的证据链，足以证明审理查明的事实，就上列证据的证明力，本院予以确认。 辩护人在庭审中出示了被告人詹忠佳自书的一份检举材料，欲证明被告人詹忠佳检举了陈长生非法制造枪支、李大模非法持有枪支的犯罪行为，具有立功表现。经查证，被告人詹忠佳称其是在2015年5月左右去洋川火炮厂检查时，火炮厂工人向被告人詹忠佳反映陈长生非法制造枪支、李大模非法持有枪支，但在公安机关的询问笔录中，陈长生陈述其持有的枪支系2015年12月在绥阳县旺草镇小河口村附近在一陌生男子处购买的，李大模陈述其持有的气压枪系2015年12月自己在家制作，被告人詹忠佳所陈述得知犯罪线索的时间早于陈长生、李大模实施犯罪行为的时间，被告人詹忠佳检举的事实与客观情况不符，故对该立功情节，本院不予认定。 本院认为，被告人詹忠佳身为国家工作人员，在担任绥阳县安监局副局长分管煤矿安全监管工作期间，滥用职权，明知四垭煤矿实际投资人刘某以撤出井下设施设备的名义进行非法采煤，仍以集体研究的形式同意四垭煤矿撤出井下设施设备，并五次延长撤出设施设备期限，以便四垭煤矿进行非法采煤活动，致使四垭煤矿在非法采煤过程中死亡2人，造成经济损失185万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第五条第二款“以‘集体研究’形式实施的渎职犯罪，应当依照刑法分则第九章的规定追究国家机关负有责任的人员的刑事责任。对于具体执行人员，应当在综合认定其行为性质、是否提出反对意见、危害结果大小等情节的基础上决定是否追究刑事责任和应当判处的刑罚”之规定，构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项“具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的‘情节特别严重’：……（二）造成经济损失150万元以上的”、第八条“本解释规定的‘经济损失’，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失”之规定，依法应判处三年以上七年以下有期徒刑。被告人詹忠佳身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人贿赂共计16万元，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，构成受贿罪，公诉机关指控罪名成立，依法应判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。被告人詹忠佳犯滥用职权罪和受贿罪，应分别定罪量刑后按照数罪并罚的规定处罚。被告人詹忠佳在庭审中对其滥用职权不予认可，无悔罪表现，拒不认罪，对其犯滥用职权罪，本院酌情予以从重处罚。被告人詹忠佳在被绥阳县“两规”期间如实供述了其收受刘某13万元的罪行，并还供述了绥阳县未掌握的其收受朱某、何某1、王某共计3万元的同种罪行，可酌情从轻处罚，且其积极退还全部赃款，认罪态度较好，有悔罪表现，对其犯受贿罪，本院决定对其从轻处罚。对被告人詹忠佳及其辩护人提出的被告人詹忠佳不构成滥用职权罪的辩护意见，与本案审理查明的事实不符，本院不予采纳；辩护人提出的被告人詹忠佳犯受贿罪具有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚的辩护意见，被告人詹忠佳是在绥阳县掌握其受贿的犯罪事实后将其“两规”期间,供述了绥阳县尚未掌握的其收受朱某、何某1、王某共计3万元的同种罪行，不符合自首的构成要件，故对该辩护意见，本院不予采纳；辩护人提出的被告人詹忠佳具有立功表现，依法可以从轻或者减轻处罚的辩护意见，被告人詹忠佳检举他人犯罪的行为不构成立功，故对该辩护意见，本院不予采纳；对辩护人提出的其他辩护意见，本院在量刑时予以综合考虑。为此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项、第六十七条第三款、第六十九条第一款和第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、第五条第二款、第八条之规定，判决如下： 一、被告人詹忠佳犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年零二个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年零四个月，并处罚金人民币十二万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑三年零九个月，并处罚金人民币十二万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年11月19日起至2019年8月18日止。罚金限本判决生效后三十日内缴纳。） 二、被告人詹忠佳所退赃款16万元，予以没收，由收缴机关上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省遵义市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  吴坤潜 代理审判员  贺文喜 人民陪审员  王文梅 二〇一六年十一月二十三日 书 记 员  项 茂