山西省沁源县人民法院民 事 判 决 书（2016）晋0431民初第241号原告南朝信，男，1943年9月15日出生，现住沁源县。委托代理人程斌，山西冠卓律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告沁源县灵空山镇好村村民委员会（以下简称好村村委），地址：沁源县灵空山镇好村。法定代表人刘建开，任村委主任。委托代理人吴志宏，男，1966年4月8日出生，现住山西省沁源县，系好村党支部书记，代理权限为特别授权。原告南朝信诉被告沁源县灵空山镇好村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年5月25日立案受理后，依法组成合议庭于2016年8月11日、2016年9月2日、2016年11月2日公开开庭进行了审理，原告南朝信及其委托代理人程斌、被告好村村委的委托代理人吴志宏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告南朝信诉称，2004年3月8日，原告通过公平竞拍，依法取得沁源县灵空山镇好村“前圪梁上下三亩、麻家凹、柳树洞”之处的荒山荒坡承包经营权，承包期为30年，从2004年起至2034年止，原、被告签订了《荒山荒坡承包合同》以确权。承包后，原告通过十多年的开荒复垦、土地修整和辛勤劳作，整理出可耕地30多亩，林地70多亩，新种植了260多棵核桃树，种植了7亩多黄芩，2亩党参。在原告的精心经营和耕耘下，荒山上原有的核桃树及原告新种植的核桃树每年收成1100多斤核桃，并且收入以每年10%的速度增长，所种植的药材在收获期间也可盈利不少，每年的农作物收入达3万多元。2016年3月31日，被告向原告下达了一份通知，单方面解除了双方的《荒山荒坡承包合同》，给原告造成了巨大的经济损失。另2011年3月，被告在原告承包地中间开辟了一条道路，未给原告进行相应的补偿。2015年3、4月份期间，被告又擅自加宽了该道路（长142米，宽4米）以供太岳煤矿使用。被告的上述修路行为，致使原告承包的4.6亩土地不能耕种，损害了5棵成年核桃树、12棵核桃幼苗、4.6亩黄苓，并已严重影响了原告承包经营权的行使。现请求人民法院依法判决：一、被告赔偿原告因解除《荒山荒坡承包合同》给原告造成的各项损失300000元；二、本案诉讼费用由被告承担。被告好村村委辩称，一、原、被告双方所签合同无效，根据合同法规定，被告将荒山荒坡承包给原告，并没有按照相关法律程序进行签订；二、原告未取得土地经营权，签订合同后原告没有按照相关规定领取土地经营权证书；三、合同是荒山荒坡承包合同，24亩可耕地不属于原告应当承包的范围，这些耕地是在村民弃荒的前提下由原告免费耕种，如果村民不要，原告可继续耕种，但如果村民要求返还，原告应当予以返还，其不存在任何损失；四、在合同签订后，原告并没有依照合同对荒山荒坡进行治理，所以其并没有什么损失。根据原告的起诉、被告的答辩，法庭归纳本案争议焦点为：1、原、被告所签订的《荒山荒坡承包合同》是否有效，原告是否取得了该荒山荒地的土地经营权；2、合同中的24亩可耕地是否属于原告的承包范围；3、原告是否对荒山荒地进行了治理，是否存在损失；4、被告解除合同是否有过错。原告为证明其主张，向本院提交以下证据：1、《荒山荒坡承包合同》一份，证明原、被告于2004年3月8日签订了荒山荒坡承包合同，双方具备合同主体资格，且在合同中约定包含有24亩耕地。2、《解除合同通知》，证明被告违约解除合同，通知最后一句话“赔偿事宜，由村民代表大会研究决定。”可见被告承认给原告造成了损失。3、照片9张，证明原来的荒山荒坡和撂荒的土地，经过原告的治理有了增值，并且原告又种植了一些核桃树。以及被告曾两次进行修路，占用原告承包的土地约4亩。4、山西省人民政府关于调整全省征地统一年产值标准的通知一份，证明原告土地所处沁源县西北矿区每亩土地年产值平均标准为1296元。被告好村村委对原告提交的证据1的真实性认可，但认为从荒山荒坡的名称上看，原告承包的范围是荒山荒坡，对可耕地24亩是没有经营权的，且当时这份合同是未召开村民会议的情况下签订的。对于证据2的真实性无异议，从通知的内容可以看出被告解除的理由是土地确权，该24亩土地的使用权人要求收回经营权，对于通知中的补偿，意指土地使用权人提出未经本人同意在其土地上进行了耕种，原告应向土地使用权人即村民进行赔偿，并非是被告向原告进行赔偿。对于证据3拍摄的内容无异议，但认为这些土地当时只是长了一些杂草，只要进行简单处理就能耕种，所以不存在有多少治理，关于道路问题，这是村里的田间路，是为了方便山上的自然村村民生产生活修建的，原告应当配合。对于证据4，不适用于本案，24亩耕地本就不应属于原告承包的范围，所以就不存在赔偿。被告为反驳原告主张，向本院提交以下证据：1、土地确权会议记录，证明经好村土地确权委员会会议后向原告下达的解除合同通知。2、土地承包使用权证复印件3份、沁源县农村土地承包经营权证书建档登记册5份、沁源县农村税费改革入户调查表6份，证明24亩土地当时是由五户村民二轮承包土地，不在原告签订的荒山荒坡承包范围内。原告南朝信对于被告好村村委提供的证据1有异议，认为会议记录仅代表被告单方的意见，进一步说明被告解除合同行为是违约行为。认为证据2中的土地承包经营权证书建档登记册及农村税费改革入户调查表系被告庭后提交的证据，法院不应当组织质证；第二，这些证据非原件，且系被告单方制作，无法确定其真实性；第三，证据内容有冲突，入户调查表中侯跃红承包地有6块，而在建档登记册中只有5块，故对真实性存疑；第四，无法确定这些村民承包的土地的与原告南朝信承包的24亩土地有关联。综合原告的举证、被告的质证，本院对于双方提交证据的客观性、合法性及关联性作以下认证结论：原告提交证据1、2、3，来源客观，可以作为本案认定事实的依据；对于证据4系征地补偿标准，与本案无关联，不可作为定案依据。对于被告提供的证据1，能够证明被告好村村委解除合同的经过，予以确认；对于证据2，无法确定登记册中的土地就是荒山荒坡承包合同中的24亩耕地，对其证明效力，不予认定。经审理查明，2004年3月8日，原告南朝信与被告沁源县灵空山镇好村村民委员会签订《荒山荒坡承包合同》，合同约定：被告好村村委同意将坐落于其本村‘前圪梁上下三亩、麻家凹、柳树洞’之处，作价3000元，一次性拍卖给南朝信名下，拍卖年限为30年，始包期从2004年至2034年。”另外合同还写明，内有可耕地24亩，其四至：“东至郡家沟地界，南至地棱，西至坡底，北至成明地界”。合同客体荒山荒坡中原有一些属于村集体所有的但未经统计过的野生核桃树，双方默认由原告进行管理，进行收益。合同签订后，原告对荒山荒坡及合同中提到的已荒芜可耕地进行了修整，铲除杂草，通畅道路。2016年，因土地管理部门要求对农村土地进行确权，被告好村村委于同年3月31日向原告下达了一份通知，内容是：根据相关法律规定，严禁将依法用于家庭承包的土地确权给本集体经济组织以外的单位和个人，因南朝信协议承包的土地属于大南山农户二轮承包的土地，所以对南朝信和村委协议承包的土地予以解除，土地归还农户经营。本院认为，原告南朝信与被告好村村委签订《荒山荒坡承包合同》是否属于有效合同，是本案一个关键的争议焦点。《中华人民共和国土地承包法》第三条规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”关于荒山、荒沟等土地的承包程序，土地承包法也作了相应规定，其第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”《中华人民共和国合同法》第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记手续生效的，依照其规定。”从上述规定可以看出，应当办理批准、登记手续而未办理的，合同即不产生效力。我国的农村土地承包法规定了荒山荒坡的承包合同需经乡（镇）人民政府批准，那么未经该批准手续的合同相应也不发生法律效力。而合同中所涉及的24亩耕地，属于家庭承包经营的范围，原告南朝信作为村集体以外的人员无权承包，故也应归属无效。综上，原、被告双方于2004年签订的《荒山荒坡承包合同》未生效，无效的合同自始没有法律约束力。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”针对在合同缔约过程中双方的过错情况，本院认为，被告好村村委作为农村集体经济组织，一项主要的职责即是经营、管理农村集体所有和使用的土地，应当比一般自然人更应具有发包程序知识，所以对于无效合同应承担主要的过错责任，原告南朝信应当具有适当的注意义务，故承担较小的责任。合同签订后好村村委收取的3000元承包费及原告耕种土地及从荒坡中原有核桃树所得收益予以相抵，双方互不返还。原告对已荒芜的耕地进行了整治，在耕种的前三年付出了较多的劳务，且又在荒坡地边种植了一些核桃幼苗，亦付出了一定的财物与劳务，因被告对于无效的合同存在较大的过错，故其应当对于原告南朝信所付出的劳务进行补偿，本院酌情确定20000元。对于原告要求被告支付其300000元的赔偿款的请求，本院认为，原告南朝信所投入的劳动分为两部分，一部分是在耕种初期进行了一些清除杂草、恢复耕种的劳务投入，一部分系出于自己收益而耕种土地、收获核桃等活动所进行的必要劳动，仅应对其使土地适耕和清理山路部分予以补偿，故对于原告这一主张，不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地承包法》第三条、第十五条、第四十四条、第四十八条、《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告沁源县灵空山镇好村村民委员会支付原告南朝信20000元。于本判决生效后30日内付清。三、驳回原告南朝信的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5800元，由被告沁源县灵空山镇好村村民委员会承担2900元，由原告南朝信承担2900元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。审判长  韩云辉审判员  孙艳平审判员  程 丽二〇一六年十一月十八日书记员  李 荣