新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2016）新0104行初74号原告：张清山，女，1980年1月14日出生，汉族，户籍地：山东省梁山县，现住乌鲁木齐市头屯河区。原告：王其江，男，1954年8月17日出生，汉族，住山东省梁山县。原告：张桂芝，女，1957年9月19日出生，汉族，住山东省梁山县。原告：王娅颖，女，2004年9月16日出生，汉族，学生，户籍地：山东省梁山县，现住乌鲁木齐市头屯河区，件编号：。法定代理人：张清山（即原告张清山），基本信息同前。原告：王至鑫，男，2011年4月26日出生，汉族，户籍地：山东省梁山县，现住乌鲁木齐市头屯河区。法定代理人：张清山（即原告张清山），基本信息同前。上述原告共同委托代理人：钟晓玉，新疆仕诚律师事务所律师。上述原告共同委托代理人：李婷婷，新疆仕诚律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地：新疆维吾尔自治区。法定代表人：朱文智，该局局长。委托代理人:乌斯满江·阿不都热依木，男，1983年7月6日出生，维吾尔族，该局工伤保险处干部，住乌鲁木齐市新市区。第三人：新疆擎宇机电工程技术有限责任公司，住所地：新疆乌鲁木齐市新市区。法定代表人：陈银华，该公司经理。原告张清山、王其江、张桂芝、王娅颖、王至鑫不服被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：乌鲁木齐市人社局）劳动和社会保障行政确认，起诉状中将新疆擎宇机电工程技术有限责任公司（以下简称：擎宇公司）直接列写为第三人，于2016年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月18日立案后，于2016年5月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知擎宇公司作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年7月12日公开开庭审理了本案。原告张清山及原告张清山、王其江、张桂芝、王娅颖、王至鑫的委托代理人钟晓玉、李婷婷，被告乌鲁木齐市人社局的委托代理人乌斯满江·阿不都热依木，第三人擎宇公司的法定代表人陈银华，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌鲁木齐市人社局于2016年3月14日作出（编号：乌人社工伤字第20160689号）《不予认定工伤决定书》，对2015年7月9日王升金死亡，决定不予认定或者视同工伤。原告张清山、王其江、张桂芝、王娅颖、王至鑫诉称，王升金（已死亡）系原告一的配偶，原告二、三之子，原告四、五的父亲，生前系第三人新疆擎宇机电工程技术有限责任公司员工，并担任施工队队长职务。2015年7月9日20分20分许，王升金工作中驾驶拖拉机牵引的平板车，装载一根防腐处理完毕的水管驶往下管地点，50分许被发现其连同水管一同在管沟里，21时30分县医院救护车抵达事故现场，经医生诊断已死亡。事故发生后，第三人向被告提出工伤认定申请，被告于2016年3月4日作出第20160689号《不予认定工伤决定书》，对王升金的死亡，不予认定为工伤。原告认为王升金的死亡符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的工伤的情形，依法应当认定为工伤。故诉至法院。原告诉讼请求：1、判令撤销被告于2016年3月14日作出的乌人社工伤字第20160689号《乌鲁木齐市人力资源和社会保证局不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出具体行政行为；2、被告承担本案全部诉讼费用。原告就其主张向本院提交以下证据：1、户口本，证明原告与王升金的亲属关系，原告主体适格；2、（呼图壁县安全生产监督管理局）新疆擎宇机电工程技术有限责任公司承建昌吉恒有能源化工科技有限公司建设项目工地7·9物体挤压伤害事故调查报告（以下简称：事故调查报告），证明王升金的死亡是生产安全责任事故；3、（呼图壁县公安局治安大队）死亡证明，证明王升金工亡的事实；4、不予认定工伤决定书，证明王升金是在工作时间、工作地点、因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤的情形，根据被告作出的不予认定工伤决定的法律依据并不能得出不予认定的结论。被告乌鲁木齐市人社局辩称，2015年7月14日，第三人向被告提起工伤认定申请，称：2015年7月9日20时20分许，第三人承建的昌吉恒有能源化工科技有限公司建设项目，施工队长王升金驾驶拖拉机牵引的平板车装载一根防腐处理完毕的水管驶往下管地点。20时40分许，副队长高伟锋接到王升金的电话，断断续续听不清，高伟锋感到情况不对，就顺着运输管线寻去，20时50分许，高伟锋发现王升金连同水管一同在管沟里，水管三分之一处压在王升金的腹部，王升金已昏迷失去知觉，高伟锋立即组织工人抢救，21时30分许，经救护车医生诊断王升金已经死亡。经查：王升金在第三人承建的昌吉恒有能源化工科技有限公司建设项目工地任施工队队长，2015年7月9日20时20分许，在昌吉恒有能源化工科技有限公司建设项目工地擅自一人无证驾驶拖拉机牵引的平板车，装载一根水管驶往下管地点，造成连同管道坠入管沟，被管道挤压致死。被告认为，王升金死亡虽然是在工作时间发生，但其擅自一人无证驾驶拖拉机牵引的平板车的行为属于危害自身及他人生命安全的行为，并已造成亡人的严重后果，如果我们默许或鼓励这种行为将产生严重的社会危害，故对其死亡不予认定为工伤（亡）。被告作出不予认定王升金死亡为工伤（亡）的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告乌鲁木齐市人社局在法定期限内向本院提交了作出上述不予认定工伤决定的证据和依据：证据：1、工伤认定申请表，证明第三人根据《工伤保险条例》第17条规定，为王升金申请工伤认定；2、（呼图壁县公安局治安大队）死亡证明、火化证，证明王升金的死亡原因、死亡时间；3、事故调查报告，证明王升金的死亡原因、死亡时间、死亡经过；4、情况说明、机动车驾驶证，证明王升金生前未取得拖拉机驾驶资格；5、关于“7.9”事故的调查报告，证明王升金的死亡经过；6、证明材料（何智、高伟锋的书面证人证词），证明王升金的死亡经过；7、询问笔录（高伟锋），证明王升金的死亡经过；8、补正材料通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第18条的规定，要求第三人补正材料；9、受理通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第18条的规定，受理第三人工伤认定申请；10、（不予认定工伤决定书）送达回证，证明被告在有效时间内送达。依据：《工伤保险条例》。第三人擎宇公司述称，认可原告的诉讼请求。2015年5月我公司承包的昌吉恒有能源化工科技有限公司的600Kt/a甲醇综和利用项目开始进入施工阶段，合同约定由我公司承担装置区内的地埋管网的防腐安装项目。我公司派出了以队长王升金（死者）领队的16～20人的专业施工队伍进场。7月9日晚20:40许，由于甲方工期要求很紧，队长王升金在安排其他施工人员分组作业的同时，主动承担了现场施工材料（供水管道的倒运工作）。王升金在工人的配合下将一根直径377毫米、长11米、约950公斤的管道装在平板运载车上，驾驶四轮小型拖拉机驶往施工地点。由于工地道路颠簸，原本平板车上的防滚插销（直径22毫米的螺纹钢）被管子压弯一根，另外一根脱落滚入侧旁管沟内。王升金发现这一状况之后，停车并置入空挡后下车查看，此时管道已经向旁边的管沟内侧滑，王升金被管道带入沟底致挤压死亡。呼图壁县公安局治安大队以及安监局在第一时间进行了现场勘查，随后经调查取证分别出具了《死亡证明书》与《事故调查报告》，证明了王升金系因工作导致死亡，排除外来暴力。2015年7月，我公司报告了王升金的死亡案件，同时配合调查取证提供了相应的资料。作为受害人的单位我们有为自己的员工主张正义与权力的义务，我们通读了国务院的《工伤保险条例》，王升金不符合不予认定工伤的条款。希望法庭依法对此案件做出公正的判决。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告乌鲁木齐市人社局提交的上述证据：工伤认定申请表，真实性、关联性、合法性均认可，申请书中明确了王升金是在执行公务时受到事故伤害；（呼图壁县公安局治安大队）死亡证明、火化证，真实性认可；事故调查报告，真实性、关联性、合法性均认可，证明事故是生产安全责任事故；情况说明、机动车驾驶证，真实性认可，关联性不认可，王升金没有取得拖拉机驾驶证不影响工伤认定；关于“7.9”事故的调查报告、证明材料（何智、高伟锋的书面证人证词）、询问笔录（高伟锋）、补正材料通知书、受理通知书、（不予认定工伤决定书）送达回证，真实性、关联性、合法性均认可。第三人对被告乌鲁木齐市人社局提交的上述证据真实性、关联性、合法性均认可。被告乌鲁木齐市人社局对原告提交的上述证据的真实性、关联性、合法性均认可。第三人对原告提交的上述证据真实性均认可。本院对上述证据认证如下：因本案当事人对原、被告提交的上述证据真实性均无异议，本院对原、被告提交的上述证据真实性均予以确认。经审理查明，王升金系第三人擎宇公司的职工。原告张清山系王升金之妻，原告王其江系王升金之父，原告张桂芝系王升金之母，原告王娅颖系王升金之女，原告王至鑫系王升金之子。2015年5月10日第三人擎宇公司与案外人昌吉恒有能源化工科技有限公司签订工程项目施工合同，工程范围为甲方指定的全厂区地管（消防、给排水、循环水、新鲜水等地下管路系统），地管喷砂防腐工程。第三人擎宇公司派出以王升金为队长的施工队至呼图壁县大丰工业园昌吉恒有能源化工科技有限公司建设项目工地进行施工。2015年7月9日20时20分许，王升金驾驶拖拉机牵引的平板车装载一根防腐处理完毕的水管驶往下管地点；当天20时40分许，施工队副队长高伟锋接到王升金的电话，但电话声音断断续续听不清楚，后电话断线，高伟锋就顺着运输管线的路线去寻找王升金。当天20时50分许，高伟锋发现王升金连同水管一同在管沟里，水管三分之一处压在王升金的腹部，王升金已昏迷失去知觉。该事故发生后，高伟锋即联系施工队工人进行抢救，并安排工人何智拨打120报警。2015年7月9日21时30分许救护车抵达事故现场，经医生诊断，王升金已死亡。2015年7月16日呼图壁县公安局治安大队出具《死亡证明》，载明：“2015年7月9日，呼图壁县公安局治安大队接110报警称……接警后，呼图壁县公安局值班领导立即组织治安大队、刑侦技术人员、迅速赶赴现场调查。经查：死者王升金…综合走访调查，死者王升金排除外来暴力致死。”呼图壁县安全生产监督管理局与公安局、监察局、总工会组成事故联合调查组对该事故进行调查，并于2015年7月27出具《新疆擎宇机电工程技术有限责任公司承建昌吉恒有能源化工科技有限公司建设项目工地7·9物体挤压伤害事故调查报告》，该报告中载明：“事故原因及性质（一）直接原因施工队队长王升金（死者）违反施工方案，违规操作，擅自一人驾驶拖拉机牵引的平板车，装载一根防腐处理完毕的水管驶往下管地点。造成连同管道坠入管沟，被管道挤压致死。……（三）事故性质经调查确认，本起事故是一起生产安全责任事故。”另查明，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市公安局交通警察支队颁发给王升金的机动车驾驶证中记载准驾车型为C1，不包括牵引车。王升金未在农机监理机构申办取得拖拉机驾驶证。2015年7月14日，第三人擎宇公司向被告乌鲁木齐市人社局提交王升金的工伤认定申请；对申请材料初审后，当天被告乌鲁木齐市人社局给第三人开具补正材料通知书，要求第三人补正材料。第三人擎宇公司后补正提交《关于“7.9”事故的调查报告》、证明材料（何智、高伟锋的书面证人证词）等材料；上述《关于“7.9”事故的调查报告》中载明：“施工队长王升金驾驶牵引车装载一根……金属管道前往施工地，在途中因路面颠簸致使被牵引的板车上的管道发生位移滑向左侧的管沟，此时王停车采取措施补救，由于措施不当管道连同王升金一同跌入深度约3米的管沟之内。由于该管道内已经敷设有一根……管道，管沟宽度狭窄致使王升金被两根管道挤压身亡”；上述证明材料（高伟锋的书面证人证词）中高伟锋陈述：“7月9日20：40左右，我接到了我们队长王升金（逝者）的一个电话，电话内容模糊不清持续了几秒钟就断线了。我紧接着回拨了两遍电话都是无法接通状态，感觉到情况不对的我赶紧跑到王升金干活的地方，发现王已经跌落到工地的管沟内并且被两根管子挤压在腹部位置，当时人已经没有什么放映了”。2015年8月14日被告乌鲁木齐市人社局向第三人擎宇公司开具了《工伤认定申请受理通知书》，决定受理第三人提交的王升金的工伤认定申请。2015年10月21日被告乌鲁木齐市人社局工作人员对施工队副队长高伟锋进行了询问，高伟锋陈述：“在2015年7月9日21时许，我在工具房旁边预制管件时，接到王升金手机打来的电话，但电话接通后没人说话，后面电话就断了。我站起来往远处看时，看到先前王升金所驾驶的拖拉机……我就走着过去，走到跟前看到拖拉机在路边，王升金在管沟内被两根钢管夹住了。我下去叫他他也没反应”。经过调查，被告乌鲁木齐市人社局于2016年3月14日作出（编号：乌人社工伤字第20160689号）《不予认定工伤决定书》，该决定书中载明：“2015年7月9日20时20分许，施工队长王升金在昌吉恒有能源化工科技有限公司建设项目工地擅自一人无证驾驶拖拉机牵引的平板车，装载一根水管驶往下管地点，造成连同管道坠入管沟，被管道挤压致死。不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤或第十五条视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤”。被告乌鲁木齐市人社局于2016年3月17日将上述不予认定工伤决定送达第三人擎宇公司和原告张清山。原告张清山、王其江、张桂芝、王娅颖、王至鑫不服，诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；……”。本案中，根据《关于“7.9”事故的调查报告》、证明材料（高伟锋的书面证人证词）、《新疆擎宇机电工程技术有限责任公司承建昌吉恒有能源化工科技有限公司建设项目工地7·9物体挤压伤害事故调查报告》及被告乌鲁木齐市人社局工作人员对施工队副队长高伟锋的询问笔录等证据，可知王升金2015年7月9日受伤时系根据第三人擎宇公司安排在第三人擎宇公司承建的昌吉恒有能源化工科技有限公司建设项目工地进行地管施工，王升金虽存在擅自一人无证驾驶拖拉机牵引的平板车运载水管的违规操作行为，但王升金受伤前已停车，王升金并非在无证驾驶拖拉机牵引的平板车时发生交通事故而受伤死亡，王升金系因采取措施不当坠入管沟被管道挤压受伤导致死亡，王升金受伤死亡是一起生产安全责任事故。故本院认为王升金受伤死亡，属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形。因此，被告乌鲁木齐市人社局作出的（编号：乌人社工伤字第20160689号）不予认定工伤决定，适用法律、法规错误，应予撤销。由上，原告请求判令撤销被告作出的上述不予认定工伤决定，并责令被告重新作出具体行政行为，有事实依据与法律依据，本院予以支持。综上所述，依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2016年3月14日作出的（编号：乌人社工伤字第20160689号）不予认定工伤决定；二、责令被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内重新作出行政行为。本案受理费50元（原告已预交），由被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长 杨   森人民陪审员 阿扎提古丽人民陪审员 陶 秀 琴二〇一六年十一月十日书 记 员 李   军速 录 员 周   婷