广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2553号原告：易军，男，1960年7月14日出生，汉族，住址广州市海珠区，被告：广州市公安局交通警察支队荔湾大队，地址广州市荔湾区和平中路92号。负责人：梁黎明，系该大队大队长。委托代理人：陈瑞尧、陈勇龙，均系该大队工作人员。被告：广州市公安局，地址广州市越秀区起义路200号。法定代表人：杨**，系该局局长。委托代理人:傅宇锋、何小军，均系该局工作人员。原告易军不服被告广州市公安局交通警察支队荔湾大队（以下简称交警荔湾大队）行政处罚决定及广州市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定一案，于2016年10月8日向本院提出行政诉讼，本院于2016年10月17日受理后，依法由代理审判员林锡宏适用简易程序，并于2016年11月16日公开开庭进行了审理。原告易军，被告交警荔湾大队的委托代理人陈瑞尧、陈勇龙和被告市公安局的委托代理人傅宇锋、何小军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告于2016年6月13日7时左右，驾驶粤Ａ×××××号牌小型轿车接送急诊病人前往多宝路广州医科大学附属第三医院就诊，当时该医院门前塞车，被交警现场指挥停靠路边让患者下车就诊，同时又被该交警指责违法停车，在原告与其进行交涉时，另一交警就围着原告的车辆拍照取证，所以，原告对涉案处罚不服。因此，请求法院：一、判决撤销被告交警荔湾大队作出的NO.4401031601764967《公安交通管理简易程序处罚决定书》;二、判决撤销被告市公安局作出的穗公复决字[2016]A0790号《行政复议决定书》。被告交警荔湾大队辩称：一、对原告作出处罚决定事实清楚、证据充分。2016年6月13日07时51分许，我队民警房景程、廖志健在广州市荔湾区多宝路路段广州医科大学附属第三医院门口执勤时，发现原告驾驶粤Ａ×××××号出租车停在该医院门口网状线区域内下客，便前去纠正。经查验相关证件，民警告知原告违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条及《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（十三）项的规定，拟对其作出罚款200元的处罚，并告知其依法享有的权利和义务。原告对该处罚有异议，当场向民警陈述与申辩，民警认为其提出的理由不成立，依法开具了NO.4401031601764967号《公安交通管理简易程序处罚决定书》（违法代码：7027）。原告拒绝在处罚决定书上签名，民警告知其拒绝签名法律文书同样生效，若不服本决定，可在60日内向广州市公安局申请行政复议，或者在6个月内向具有管辖权的法院提起行政诉讼，同时在法律文书上注明“拒签”。然后，民警将处罚决定书第一联（送达被处罚人）当场交给原告。上述事实有下列证据证明：民警执勤经过、违法停车示意图、违法现场环境相片、民警执法记录仪拍摄的录像材料等。二、对原告作出处罚决定程序及适用法律合法。2016年6月13日07时51分许，原告驾驶粤Ａ×××××号牌轿车在广州市荔湾区多宝路路段停车，该路段不仅设有禁止停车标志，且原告停车位置就位于医院门口的网状线区域内，原告实施了机动车违反禁止停车标志、禁止长时停车标志或禁止停车线指示的交通违法行为，事实和证据是清楚的、确凿的。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第一百零七条，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款、第四十二条的规定，执勤民警对原告交通违法行为作出行政处罚决定的程序是合法的；根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条，《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（十三）项的规定，执勤民警作出的行政处罚决定所适用的法律法规依据是合法的。三、对原告诉讼请求的意见。广州市荔湾区多宝路路段由于机动车乱停放经常造成交通堵塞，附近居民多次打电话投诉，我大队执勤民警根据大队勤务安排在该路段维持交通秩序，依法对违法停车的机动车进行处罚。原告驾驶粤Ａ×××××号出租车在多宝路广州医科大学附属第三医院门口网状线区域内停车下客，民警见状上前进行纠正。原告违法停车位置为该医院门口，行人及机动车出入密集，原告违法停车的行为不仅妨碍行人和机动车正常通行，造成交通堵塞，而且极容易引发交通事故，存在严重的交通安全隐患。鉴于以上情况，民警对原告作出的行政处罚是适当的。综上所述，我大队对原告所作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当，恳请法院依法审理，驳回原告的诉讼请求。被告市公安局辩称：一、行政复议程序合法。原告于2016年8月8日向我局提起行政复议申请并提交相关证据，我局根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定依法受理，并对原告出具受理回执。在受理该行政复议后，我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，于2016年8月8日将相关复议材料送至交警荔湾大队，并要求其提交书面答复意见及作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。交警荔湾大队于2016年8月11日提交了行政复议答复书、民警执勤经过、民警执法记录仪视频等证据，证明该行政处罚是在合法且合理基础上作出的。我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十八条、第三十一条的规定，于2016年9月13日书面审核相关证据后，作出维持交警荔湾大队2016年6月13日作出的NO.4401031601764967号《公安交通管理简易程序处罚决定书》的行政复议决定，并于2016年9月21日通过邮寄方式将《行政复议决定书》(穗公复决字[2016]A0790号)送达给原告。因此，该行政复议决定程序合法。二、复议决定正确。我局经审查相关证据后认为，2016年6月13日7时51分，原告驾驶粤Ａ×××××号牌小型轿车在设有禁止停车标志的广州市荔湾区多宝路路段停车，实施了机动车违反禁止停车标志、禁止长时停车标志或禁止停车线指示的的交通违法行为，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定。上述事实有民警执勤经过、民警执法记录仪视频等证据（具体证据由交警荔湾大队提供）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条、第一百零七条，《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（十三）项，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款、第四十二条的规定，交警荔湾大队对原告处以罚款200元的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当，原告申诉的理由不成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，我局作出维持交警荔湾大队2016年6月13日作出的NO.4401031601764967号《公安交通管理简易程序处罚决定书》的行政复议决定。综上所述，我局依法作出行政复议决定，适用法律依据准确、证据充分、程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2016年6月13日7时51分，原告驾驶粤Ａ×××××号牌小型轿车在广州市荔湾区多宝路路段停车，实施了机动车违反禁止停车标志、禁止长时停车标志或禁止停车线指示的交通违法行为（该路段设有禁止停车标志），被告交警荔湾大队执勤民警在场查明原告实施了上述违法行为后，依法对原告作出NO.4401031601764967号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条和《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（十三）项的规定，决定给予原告罚款200元的处罚。原告对上述处罚不服，于2016年8月8日向被告市公安局申请行政复议。受理后，被告市公安局经审查于2016年9月13日作出穗公复决字[2016]A0790号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定维持了交警荔湾大队作出的行政处罚决定。原告仍不服，诉至本院。以上事实，有民警执勤经过、违法停车现场示意图、违法停车现场环境相片、民警执法记录仪视频及说明、NO.4401031601764967号《公安交通管理简易程序处罚决定书》、行政复议申请书、行政复议提交答复通知书、穗公复决字[2016]A0790号《行政复议决定书》等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”被告交警荔湾大队作为广州市荔湾区公安机关交通管理部门，有权对原告涉案违法行为作出处罚决定。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”第一百零七条第一款规定：“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。”《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……（十三）违反禁令标志、禁止标线指示的；……”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”第四十二条第一款规定：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。”本案中原告实施了机动车违反禁止停车标志、禁止长时停车标志或禁止停车线指示的交通违法行为，被告交警荔湾大队查明相应事实并依法作出涉案处罚决定事实清楚、法律依据充分。原告主张其没有违法停车也没有下客停在网状线上的意见与事实不符，其据此要求撤销涉案处罚决定的理由不成立，本院对此不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”被告市公安局作为复议机关，收到原告行政复议申请后，查明案件事实并在法定期限内作出涉案复议决定符合上述有关规定，原告要求撤销的理由不成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告易军的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告易军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。（本页无正文）代理审判员  林锡宏二〇一六年十一月二十八日书 记 员  吴晓瑜浦靖