四川省南充市顺庆区人民法院行 政 裁 定 书(2016)川1302行初63号原告：邓红军等16人，名单附后。诉讼代表人：邓红军，男，汉族，1978年10月10日出生，住四川省南充市嘉陵区。诉讼代表人：陈文秀，女，汉族，1979年9月13日出生，住四川省南充市顺庆区。委托代理人：胥文，四川泰宇律师事务所律师。被告：南充市人力资源和社会保障局，住所地四川省南充市顺庆区玉带中路二段111号。法定代表人：代俊，职务局长。委托代理人：李兰，四川惠博律师事务所律师。被告南充市发展和改革委员会，住所地南充市人民政府办公室楼6楼。法定代表人：冉中华，职务主任。委托代理人：陈玉军，该单位工作人员。委托代理人：段林林，四川锐思邦律师事务所律师。原告邓红军等16人不服被告南充市人力资源和社会保障局（以下至裁定主文前简称市人社局）、南充市发展和改革委员会（以下至裁定主文前简称市发改委）不履行法定职责的行政行为，于2016年1月28日向本院提起行政诉讼，本院因原告的起诉超过了起诉期限于2016年2月2日作出（2016）川1302行初21号行政裁定书，裁定不予立案。原告对该裁定不服，上诉于南充市中级人民法院，南充市中级人民法院认为原告的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，于2016年5月20日作出（2016）川13行终29号行政裁定书，裁定指令本院立案审理。本院立案受理后，依法由审判员陈俊杰担任审判长，与审判员李旸、人民陪审员吉效民组成合议庭于2016年7月12日公开开庭与本院（2016）川1302行初53号案进行了合并审理。原告的诉讼代表人邓红军、陈文秀及其共同委托代理人胥文，被告市人社局的负责人赵来强及其委托代理人李兰，被告市发改委的委托代理人陈玉军、段林林到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告邓红军等16人毕业后近20年，被告市人社局、市发改委至今未安置工作、安排就业。原告邓红军等16人诉称，原告分别系四川省南充财贸学校、四川省南充卫生学校、四川省水利经济管理学校、四川省南充农业学校1995级、1996级毕业生，均属国家统招委托培养生，入校后我们与原南充市人事局（现南充市人力资源和社会保障局）、原南充市计划委员会（现南充市发展和改革委员会）签订了委托培养协议，并一同办理了粮食关系的转移手续。我们在校完成学业后，均取得了《普通中等专业学校毕业证书》，本应按照党和国家的人事及教育方针政策，特别是依据《关于印发的通知》川招委[1995]21号文件、《关于印发的通知》川招委[1996]25号文件等相关规定、《关于印发的通知》川招委[1995]19号文件等相关规定及其我们与国家机关、学校三方签订的教育行政合同的约定，对我们进行及时妥善的就业安置。我们毕业后按规定到原南充市人事局及其下属的各机关报到，并等待国家人事、计划部门依法依规落实就业分配安置政策，但时至今日被告也未按规定分配工作，在此期间我们也一直不断的向党和国家相关各部门包括人事、计划部门反映情况，主张权利，但仍未安排工作，未履行就业安置的法定职责。被告一直要求我们等待政策落实，从未告知我们相关权利义务。在当下习**总书记所提出的“依法治国”的大背景下，我们才得知，我们的就业问题，可以依法向人民法院主张权利。故为了维护我们的合法权利，维护公平正义，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定诉至法院，请求：1、判令南充市人力资源和社会保障局、南充市发展和改革委员会依法履行法定职责，对原告及时进行就业安置；2、本案诉讼费由被告承担。被告市人社局辩称，第一、原告的起诉超过法定起诉期限。原告在起诉状中自称其毕业后按规定到答辩人及下属的各机关报到，并等待国家人事部门依法依规落实就业分配安置政策，但时至今日答辩人也未按规定分配工作。从上述原告自述中可以看出，对答辩人在近二十年的时间内未分配工作这一情况，原告是明知的。2014年原告以信访方式分别向南充市高坪区人力资源和社会保障局、南充市高坪区教育局、答辩人、南充市人民政府信访事项复查复核委员会三级机关，提出按照1993、1994级中专毕业生那样分配工作的要求。三级机关均答复，该诉求没有政策依据，不予支持。上述答复均已送达原告。原告在毕业已长达近20年的时间，信访1年后，才提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十七条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条之规定，应当驳回起诉。第二、原告的诉求没有合法依据。根据《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》(国发[1994]39号)第十六条及第二十条之规定，南充市人民政府以《南充市人民政府转发人事局关于做好1997年大中专毕业生就业工作意见的通知》（南府办发[1997]97号），规定自1997年起对所有大中专毕业生取消指令性统一分配，建立起“双向选择、自主择业”的就业机制。该文件符合国家的大政方针，且有国务院的明确授权，其合法性应当予以确认。原告均属1997年以后毕业的中专生，当然应当适用该文件规定，故原告的诉求没有合法依据。被告市发改委辩称，一、本案原被告主体均不适格。二、本案已过诉讼时效，应当驳回原告诉讼请求。三、按照法规及政策的规定原告属于自主择业制度的适用对象，被告没有任何过错，更不存在行政违法行为。四、即使被告存在违约行为，也没有任何过错更与原告没有任何关联性。经审理查明，原告等人分别系四川省南充财贸学校、四川省南充卫生学校、四川省水利经济管理学校、四川省南充农业学校1995级、1996级毕业生。原告在校完成学业后，分别于1998年、1999年以及2000年毕业，取得了《普通中等专业学校毕业证书》。原告邓红军等人于2014年1月20日向南充市高坪区群众工作中心上访，学校未按协议安排工作，请求解决，南充市高坪区人力资源和社会保障局和南充市高坪区教育局于2014年6月10日向邓红军等人作出了《关于1995级、1996级中专生信访问题处理答复意见》，该意见载明“你们要求同93级、94级中专生一样由国家统一分配工作的诉求，不符合1997年起大中专毕业生就业政策和就业制度的规定，我们无法予以支持。”。原告邓红军等人收到该答复意见后不服，于同年6月申请信访复查，市人社局和南充市教育局于2014年6月28日作出《关于对1995级和1996级中专生申请信访复查的答复意见》，该复查答复意见称“高坪区人力资源和社会保障局和高坪区教育局对你们作出的《关于1995级、1996级中专生信访问题处理答复意见》的信访答复符合国家法律法规和相关文件规定，决定维持其答复意见”。原告邓红军等人收到该信访复查意见后仍不服，于同年8月6日向南充市人民政府申请信访复核，南充市人民政府信访事项复查复核委员会于2014年10月23日作出维持“南充市教育局和市人社局作出的信访复查意见”的信访事项复核意见书。以上事实有原告提供的经庭审质证后本院予以采信的原告邓红军等16人的身份信息及《普通中等专业学校毕业证书》复印件和被告提供的经庭审质证后本院予以采信的南充市高坪区人力资源和社会保障局和南充市高坪区教育局作出的《关于1995级、1996级中专生信访问题处理答复意见》、送达回执、市人社局和南充市教育局作出的《关于对1995级和1996级中专生申请信访复查的答复意见》、复核申请、南充市人民政府信访事项复查复核委员会作出的信访事项复核意见书、送达回执等证据和原、被告当庭陈述予以佐证。本案经本院审委会讨论认为，本案争议的焦点主要是原告的起诉是否超过起诉期限。原告邓红军等16人在1998年、1999年毕业时，被告市人社局、市发改委是否具有法定职责分配原告等16人的工作，解决就业问题暂且不提，但至少至今长达近20年的时间，被告没有给原告邓红军等16人分配工作、解决就业，原告邓红军等16人至迟应于2003年或2004年向法院提起行政诉讼。故原告方提起诉讼已超过起诉期限，应当驳回起诉。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）起诉超过法定期限且无正当理由的；……”的规定，裁定如下：驳回原告邓红军等16人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于南充市中级人民法院。审 判 长  陈俊杰审 判 员  李 旸人民陪审员  吉效民二〇一六年十一月十日书 记 员  陈 娟附原告名单：原告任岚，女，汉族，1978年8月3日出生，住四川省南充市嘉陵区。原告刘文，男，汉族，1979年9月12日出生，住四川省南充市高坪区。原告杨汉勇，男，汉族，1979年4月19日出生，住四川省南充市高坪区。原告邓红军，男，汉族，1978年10月10日出生，住四川省南充市嘉陵区。原告敬春林，男，汉族，1981年3月14日出生，住四川省南充市仪陇县。原告韩愉，女，汉族，1980年4月15日出生，住四川省南充市西充县。原告吴明艳，女，汉族，1979年6月6日出生，住四川省南充市高坪区。原告李世武，男，汉族，1978年9月22日出生，住四川省南充市高坪区。原告杨红艳，女，汉族，1979年11月6日出生，住四川省南充市高坪区。原告庞小翠，女，汉族，1979年9月24日出生，住四川省南充市西充县。原告周雪梅，女，汉族，1979年11月6日出生，住四川省都江堰市。原告陈文秀，女，汉族，1979年9月13日出生，住四川省南充市顺庆区。原告潘文平，男，汉族，1978年9月24日出生，住四川省南充市高坪区。原告王春艳，女，汉族，1980年3月10日出生，住四川省阆中市。原告罗迪，女，汉族，1978年12月27日出生，住四川省南充市顺庆区。原告向河，男，汉族，1980年12月20日出生，住四川省南充市南部县。