广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2457号原告：广东龙骑汽车销售有限公司，住所地广州市天河区黄埔大道西668号广州赛马场三鹰汽车城北区A栋5-2号，组织机构代码75367783-3。法定代表人：罗志辉，该司董事长。委托代理人：李立，广东诺臣律师事务所律师。委托代理人：李宛锶，广东诺臣律师事务所律师。被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路12号2-4楼。法定代表人：夏卫兵，该中心主任。委托代理人：关凯升，该中心工作人员。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。原告广东龙骑汽车销售有限公司（以下简称龙骑公司）诉被告广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）行政处罚一案，本院于2016年9月30日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年11月10日公开开庭进行了审理。原告龙骑公司的委托代理人李立、李宛锶，被告公积金中心的委托代理人关凯升、谢佩雯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告龙骑公司诉称：2016年4月底，原告突然收到被告公积金中心发出的穗公积金中心罚字［2016］416号《行政处罚决定书》（以下简称涉案处罚决定书）对原告处以5万元最高额罚款。在此之前，原告从未收到被告发出的其他告知函，也没有被告知有陈述、申辩、申请听证的权利。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十一条、第四十二条规定，被告作出涉案处罚决定之前，应当告知原告行政处罚的事实、理由、依据，并且告知原告有陈述和申辩的权利，给原告陈述和申辩的机会。但被告对原告处以巨额罚款之前并没有告知原告有陈述、申辩、申请听证的权利，属于程序违法。因此，被告作出的涉案处罚决定不能成立。理由如下：一、原告原住所地因出租方广州赛马场娱乐总公司向法院申请强制执行被迫搬迁，一段时间内无法正常接收材料，被告从未进行核实。如果被告按法定程序给予原告应有的申辩权利，原告可出示证据证明原告于2014年开始已难以维持经营，当时已无能力办理住房公积金缴存登记及设立账户等事宜，应属于从轻、减轻或不予处罚的情形。二、被告在收到涉案处罚决定书后已及时纠正了违法行为，于2016年5月6日完成了办理住房公积金缴存登记及设立账户等事宜。目前，原告已经不存在上述违法行为，被告不能再以此对原告作出处罚决定。故请求法院：一、撤销被告公积金中心作出的穗公积金中心罚字［2016］416号《行政处罚决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。被告公积金中心辩称：我中心作出的涉案处罚决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法，行政行为并无不当。根据《企业机读档案登记资料》记载：原告成立日期为2003年9月1日，类型为有限责任公司，住所为广州市天河区黄埔大道西668号广州赛马场三鹰汽车城北区A栋5-2号。原告是应当依法设立公积金账户及缴存住房公积金的单位。原告自2003年9月1日成立至2016年4月25日，未办理住房公积金缴存登记及账户设立手续。2015年9月22日，我中心作出穗公积金中心督登字［2015］502号《关于限期办理住房公积金缴存登记及账户设立通知书》，告知原告自收到通知之日起10个工作日内，提交材料到我中心的天河管理部办理单位公积金缴存登记及账户设立手续，并于2015年9月23日送达原告。2015年11月5日，我中心作出穗公积金中心督登责字［2015］813号《责令限期办理住房公积金缴存登记及设立账户通知书》，责令原告自收到之日起10个工作日内，提交材料到我中心的天河管理部办理单位公积金缴存登记及账户设立手续，于2015年11月6日送达原告。2016年1月12日，我中心作出穗公积金中心听告字［2016］34号《行政处罚听证告知书》，告知原告享有陈述、申辩、要求举行听证的权利，于2016年1月13日送达原告。原告未在规定的时限内向我中心提出听证申请。2016年4月25日，我中心在查实原告仍未办理住房公积金缴存登记及账户设立手续的事实后，作出涉案处罚决定书。二、原告提出的诉讼理由没有法律依据。根据《住房公积金管理条例》第十四条第一款、第二十条第一款、第三十七条的规定，原告作为我中心依法管理住房公积金的单位，我中心有权在原告超期未办理单位住房公积金缴存登记及账户设立手续时责令其限期，逾期未办理的应对原告处以行政罚款。原告未在收到涉案《行政处罚听证告知书》之日起30日内为全体职工办理缴存登记及设立账户，根据《广州住房公积金管理中心行政处罚自由裁量权实施办法》第八条的规定，不属于免于处罚的情形。我中心根据《广州住房公积金管理中心行政处罚自由裁量权细化标准》以及原告在2003年9月1日成立至2016年4月25日，13年期间内未办理住房公积金缴存登记及账户设立手续，作出罚款5万元的决定。综上，我中心作出的涉案处罚决定书是合法、合理的，请法院驳回原告的诉请。经审理查明：原告龙骑公司成立于2003年9月1日，企业类型为有限责任公司，营业执照登记住所地为广州市天河区黄埔大道西668号广州赛马场三鹰汽车城北区A栋5-2号。2015年9月22日，被告公积金中心作出穗公积金中心督登字［2015］502号《关于限期办理住房公积金缴存登记及账户设立通知书》，经查原告至今未按照规定办理住房公积金缴存登记及账户设立手续，通知原告办理单位住房公积金缴存登记及账户设立手续。被告公积金中心通过邮政特快专递方式向原告的住所地邮寄送达上述通知书，邮件查询单显示原告于2015年9月23日签收邮件。2015年11月5日，被告公积金中心作出穗公积金中心督登责字［2015］813号《责令限期办理住房公积金缴存登记及设立账户通知书》，责令原告收到本通知之日起10个工作日内提交资料办理单位住房公积金缴存登记及账户设立手续。被告公积金中心通过邮政特快专递方式向原告的住所地邮寄送达上述通知书，邮件查询单显示原告于2015年11月6日签收邮件。2016年1月12日，被告公积金中心作出穗公积金中心听告字［2016］34号《行政处罚听证告知书》，告知原告拟对其处于罚款5万元及原告享有陈述、申辩、要求听证的权利。被告公积金中心通过邮政特快专递方式向原告的住所地邮寄送达上述告知书，邮件查询单显示原告于2016年1月13日签收邮件。2016年4月25日，被告公积金中心在查实原告仍未办理住房公积金缴存登记的事实后，作出涉案处罚决定书，认定原告未在规定的期限内办理单位住房公积金缴存登记及账户设立手续，根据《住房公积金管理条例》第十四条第一款、第三十七条和《广州住房公积金管理中心行政处罚自由裁量权实施办法》的规定，决定对原告处以5万元罚款，并告知原告有申请行政复议及提起行政诉讼的权利。被告公积金中心通过邮政特快专递方式向原告的住所地邮寄送达上述决定书及《广州市非税收入缴款通知书》等，邮件查询单显示原告于2016年4月26日签收邮件。后原告不服，诉至本院。另查明，原告于2016年5月6日向被告公积金中心提出住房公积金单位登记开户申请，被告公积金中心于当日受理原告的申请。原告在开户申请资料中填写单位地址为广州市天河区黄埔大道西668号广州赛马场三鹰汽车城北区A栋5-2号。诉讼中，原告主张其自2015年10月1日开始陆续搬离原住所地广州市天河区黄埔大道西668号广州赛马场三鹰汽车城北区A栋5-2号，大概于2016年5月17日完成基本上的搬迁，因其住所地搬迁，其并未收到被告公积金中心作出的涉案《关于限期办理住房公积金缴存登记及账户设立通知书》《责令限期办理住房公积金缴存登记及设立账户通知书》《行政处罚听证告知书》，被告公积金中心仅凭工商登记的住所地送达并未尽到送达义务。以上事实，有《关于限期办理住房公积金缴存登记及账户设立通知书》《责令限期办理住房公积金缴存登记及设立账户通知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》、中国邮政特快专递详情单、查询单及当事人的陈述等证据证实。本院认为：《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十四条第一款规定：“新设立的单位应当自设立之日起30日内到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。”第三十七条：“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”本案中，原告于2003年9月设立，但直至2016年4月25日仍未办理住房公积金缴存登记及账户设立手续的行为已违反了上述法律规定。被告公积金中心依照上述法律规定，综合考虑原告的违法情节，在法律规定的幅度内对原告作出罚款5万元的行政处罚决定，适用法律法规正确，处罚适当。《中华人民共和国行政处罚法》规定，公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。本案被告公积金中心在作出行政处罚前，向原告发出告知书，告知原告拟作出处罚及享有的权利，后被告公积金中心作出行政处罚决定，程序合法。至于原告提出的被告公积金中心在作出行政处罚决定前未告知其陈述、申辩、申请听证的权利，没有尽到送达义务、程序违法的意见，本院认为，原告作为企业法人，被告公积金中心根据原告工商登记的住所地广州市天河区黄埔大道西668号广州赛马场三鹰汽车城北区A栋5-2号向原告邮寄送达《关于限期办理住房公积金缴存登记及账户设立通知书》《责令限期办理住房公积金缴存登记及设立账户通知书》《行政处罚听证告知书》等材料，邮件查询单均显示上述邮件已签收，虽原告主张其经营场所自2015年10月1日起开始搬迁未收到上述邮件，但原告至2016年5月17日完成基本上的搬迁，且原告于2016年5月6日向被告公积金中心申请登记开户时填写的单位地址仍为广州市天河区黄埔大道西668号广州赛马场三鹰汽车城北区A栋5-2号，故本院认定被告公积金中心向原告的住所地广州市天河区黄埔大道西668号广州赛马场三鹰汽车城北区A栋5-2号进行邮寄送达并无不当，本院对原告的上述意见不予采纳。综上所述，原告要求撤销涉案处罚决定的请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告广东龙骑汽车销售有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广东龙骑汽车销售有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。(本页无正文)审 判 长  蔡雅红人民陪审员  陈海亭人民陪审员  邓国权二〇一六年十一月二十八日书 记 员  杨锦新