海南省第一中级人民法院 行 政 判 决 书 (2016)琼96行初204号 原告林某，女，1986年3月17日出生，汉族，现住海南省文昌市。 原告陈某，男，2010年3月23日出生，汉族，系原告林某儿子，现住址同上。 法定代理人林某，系原告陈某之母。 两位原告的共同委托代理人陈川森，男，1959年9月10日出生，汉族，现住文昌市。 被告文昌市人民政府。住所地：海南省文昌市文城镇清澜经济开发区市政府大院。 法定代表人王晓桥，该市代市长。 委托代理人伍一叶，海南外经律师事务所律师。 委托代理人陈廷云，文昌市法制办公室副主任科员。 第三人文昌市公安局宝芳派出所。住所地：海南省文昌市东阁镇。 法定代表人宋自强，该所所长。 委托代理人林祥，海南瑞来律师事务所律师。 委托代理人黄镜澄，海南瑞来律师事务所律师。 原告林某、陈某不服被告文昌市人民政府（以下简称文昌市政府）不予受理行政复议申请决定一案，本院于2016年10月10日受理后，于2016年10月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月8日公开开庭审理了本案。原告林某及其与陈某的共同委托代理人陈川森，被告的委托代理人伍一叶、陈廷云，第三人文昌市公安局宝芳派出所（以下简称宝芳派出所）的委托代理人黄镜澄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年9月19日，被告文昌市政府作出文府复决字（2016）21号《不予受理行政复议申请决定书》，称原告林某、陈某不服第三人宝芳派出所于2015年11月20日作出的《注销户口通知书》，向被告申请行政复议，要求撤销该通知书、责令该所恢复原告的户口登记并赔偿原告经济损失人民币50万元。被告经查原告于2015年12月2日知道该通知书。被告认为原告应当按照《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，自知道该行政行为之日起60日内提出行政复议申请。但原告于2016年9月7日才向被告提出，已超过法定60日的期限。依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定对原告的复议申请不予受理。 原告林某、陈某诉称，原告林某于2010年4月6日申请户口迁移，经文昌市东阁镇新群村民委员会、文昌市公安局宝芳派出所、文昌市公安局、屯昌县公安局等部门盖章同意，取得琼迁字第00082906号《海南省公安厅户口迁移证》和琼准字**《海南省公安厅准予迁入证明》，落户于文昌市东阁镇新群村民委员会东瓜二村民小组。原告陈某随其母亲林某落户。2015年11月20日，第三人宝芳派出所作出注销原告户口通知书。原户口通知书。了现在住址为文昌市××镇的《居民身份证》。原告从2010年10月12日起到2016年8月30日止，在该村民小组耕种了农村责任田、参加新农村合作医疗、参加村民组织换届选举等，履行其村民权利与义务等。2015年12月2日，原告收到该通知后分别向文昌市人民检察院、妇联、海南省公安厅等机关投诉，维护原告的权利。2016年7月14日，海南省公安厅作出琼公（信访）不受字（2016）4号《不受理信访事项告知书》，建议原告进行行政复议等，原告才知道行政复议权利而向被告申请行政复议，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条、第十七条有关行政机关作出行政行为应当告知申请行政复议权利及没有告知原告的规定，应从其上级机关事后复查告知时计算，不存在超期申请行政复议的问题。第三人出于打击报复目的，作出该注销通知没有告知原告的权利义务，无故注销原告的户口违反法律规户口违反法律规定，民资格权利。原告请求法院判决：撤销被告文昌市政府作出的文府复决字（2016）21号《不予受理行政复议申请决定书》,由被告重新受理原告的行政复议申请并立即停止注销户口的行为。 原告林某、陈某提供的证据：1.《两原告常住户口登记》，证户口登记》，中国公民身份资格权利人与合法登记情形。2.《林某居民身份证领取凭证》，证明原告林某依法申请办理第二代身份证凭据，原告于2014年4月15日向第三人宝芳派出所申请领回被扣押的居民身份证和恢复户口登记，原告户口登记，合法，第三人扣押其证件和注销户口登记违法，户口登记违法，夺公民资格权利的违法执行期间和第一次恢复户口登记的时间户口登记的时间等情形。（第三人于2014年3月31日作出），证明第三人作出的告知书不符合事实并违法，反证原告的落户合法。4.《告知书》（文昌市公安局治安管理大队户政管理中队于2014年4月17日作出），证明该队作出的行为超越职权，不合法。5.《注销户口通知书》（户口通知书》（第三人于2015年11月20日作出）出的告知书不符合事实，属于违法行政乱作为，没有告知原告的权利义务，存在剥夺公民权利和打击报复原告的情形，也反证原告的落户合法。6.《关于陈川森信访事项的答复意见》（文昌市东阁镇妇女联合会于2016年1月6日作出），证明第三人于2014年3月31作出非法剥夺原告的公民权利后，原告进行了维护权利行为，同时证明第三人的行为违法。7.《公文处理流单》（海南省公安厅于2014年4月9日作出），证明原告对注销户口行为向省公户口行为向省公安厅诉求其受理情形，级行政机关申请行政复议程序。8.《转办单》（文昌市人民检察院于2016年1月29日作出），证明两原告向文昌市人民检察院控告第三人的违法行为，已在60天时间向其上级行政机关申请复议，同时证明文昌市户政管理部门作出违规答复决定。9.文公（信）答复字[2016]9号《文昌市公安局处理信访事项答复意见书》（文昌市公安局于2016年4月19日出具给原告林某的答复书），证明原告已在60天内向其上级行政机关提出复议诉求，同时证明被告文昌市政府作出的行政复议处理决定不合法。10.文公（信）答复字[2016]9号《文昌市公安局处理信访事项答复意见书》（文昌市公安局于2016年4月19日出具给陈川森的答复书），证明意见与证据9相同。11.琼公（信访）不受字（2016）4号《海南省公安厅不受理信访事项告知书》（海南省公安厅于2016年7月14日作出），证明两原告对第三人作出的注销户口行为在法定户口行为在法定期限内向其上级机关提出诉求，知原告的权利义务，原告才知道行政复议权利而向被告申请行政复议，没有超过法定期限。12.琼准字00561576号《准予迁入证明》（海南省公安厅和文昌市公安局于2010年9月21日签发），证明原告林某申请户口落户真实、户口落户真实、13.琼迁字第00082906号《户口迁移证》（户口迁移证》（海南省公安厅和屯昌县公安局于2010年9月29日签发）据12相同。14.《出生医学证明》，证明原告陈某为中国公民，第三人注销户口剥夺公民权户口剥夺公民权利违法。料》（陈大民于2014年1月5日出具），证明原告林某所在村民组织的法定代表人认可原告的村民资格，也证明第三人注销户口行为违法。户口行为违法。》（文昌市东阁镇新群村民委员会东瓜二村民小组于2014年1月5日出具），证明意见与证据15相同。17.《证明》（海南省文昌市农村商业银行股份有限公司东阁支行于2016年3月25日出具）；18.《海南省农村信用社"一小通"最高额贷款合同》。证据17-18证明原告林某履行公民资格权利义务，第三人注销户口行为违法。户口行为违法。4）文民初字第83-1号《海南省文昌市人民法院民事裁定书》；20.（2014）文民初字（执异）第83-2号《海南省文昌市人民法院执行裁定书》。证据19-20证明原告因涉相关民事案件而被第三人注销其户口而实施打击户口而实施打击报复行为的情况。格异议申诉书》；22.《行政复议申请书》；23.《国内标准快递》。证据21-23证明原告林某于2016年9月向文昌市东阁镇新群村民委员会选举委员会提出书面异议有关林某被剥夺参加人大代表选民选举资格权利的情况、原告已经提出复议申请未被受理、原告没有超过行政复议申请期限。 被告文昌市政府辩称，2015年11月20日，第三人宝芳派出所作出《注销户口通知书》并户口通知书》并送达给两原告。15年12月2日已知道该注销通知的内容。原告于2016年9月7日才向被告申请行政复议，已超过法律规定的60日内提起行政复议申请期限。原告提出的第二项诉讼请求直接涉及到尚未实施的行政复议行为的处理决定，属于干涉行政机关行使职权的行为，超出了行政审判权限范围，应驳回其起诉。被告作出文府复决字（2016）21号《不予受理行政复议申请决定书》符合法律规定。综上，被告请求法院对原告的第二项诉讼请求驳回其起诉，维持被告的21号复议决定。 被告文昌市政府提供的证据：1.《告知书》（第三人宝芳派出所作出）；2.《告知书》（文昌市公安局治安管理大队户政管理中队作出）；3.《注销户口通知书》。户口通知书》。第三人于2015年11月20日作出《注销户口通知书》并户口通知书》并送达给原告。森信访事项的答复意见》（文昌市东阁镇妇女联合会作出），证明原告不服第三人作出的注销户口通知书于2户口通知书于2015年12月28日向妇联机构信访及原告于2016年9月7日向被告申请行政复议时已超过60日的行政复议申请期限。（文昌市人民检察院作出）；6.文公（信）答复字[2016]9号《文昌市公安局处理信访事项答复意见书》（发给陈川森的）；7.文公（信）答复字[2016]9号《文昌市公安局处理信访事项答复意见书》（发给林某的）。证据5-7证明原告不服第三人作出的注销户口通知书于2户口通知书于2016年1月22日向文昌市人民检察院控告及原告于2016年9月7日向被告申请行政复议时已超过60日的行政复议申请期限。申请书》；9.《案件授权委托书》。证据8-9证明原告不服第三人作出的注销户口通知书于2户口通知书于2016年9月7日向被告申请复议，请行政复议期限，依法不予受理。10.文府复决字（2016）21号《不予受理行政复议申请决定书》，证明被告经审查认为原告的行政复议申请已经超出60日的行政复议申请期限而决定不予受理，被告依法履行了行政复议职责，原告的诉讼请求没有依据。11.《EMS快递单》；12.《邮件跟踪记录》。证据11-12证明被告已经送达《不予受理行政复议申请决定书》、被告依法履行行政复议职责、原告的诉讼请求没有依据。 第三人宝芳派出所述称，根据《中华人民共和国户口登记条例》户口登记条例》第六条有关"公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个地方登记为常住人口"及其相关户口政策"户口户口政策"户口迁移有工作、个投靠（夫妻互相投靠、子女投靠父母、父母投靠子女）等"的规定，原告林某户口在海南省××屯号，不在文昌市××镇，其丈夫也不在该村民小组工作生活，其申请户口迁移理由不户口迁移理由不符合上述规定。其户口迁移到到该户口迁移到到该村民小组是违规的，违规。第三人依据国发[1977]140号《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定户口迁移的规定的通知》及公治[2006]**《公安部关于弄虚作假非法落户被注销户口人员在原迁出地恢复户口有关问题的批复》有关"对弄虚作假，注销户口，迁回原地"的规定，本着实事求是、有错必纠的原则，注销两原告的违规户口符合法律规定。户口符合法律规定。2月2日已知道第三人作出注销户口通知书的内容。户口通知书的内容。月7日申请行政复议超过法律规定的60日期限。原告以曾向其他部门反映情况视为已向复议机关进行复议没有法律依据。综上，第三人请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 第三人宝芳派出所提供的证据：1.《林某、陈某注销户口证明》，证明第户口证明》，5年11月20日依规定注销了两原告的违规户口；2.《注销户口通知书》，证明户口通知书》，送达了注销户口通知书；3.《户口通知书；口迁入档案》，证户口迁入档案》，住地为屯昌县屯城镇新建社区居委会昌兴路，系屯昌县的常驻人口，林某的丈夫户口也在屯昌县，两户口也在屯昌县，文昌市××镇违规；4.《关于林某、陈某的户口调查报告》，证户口调查报告》，5.《公民户口注销核准表》，户口注销核准表》，实两原告的户口系违规落户，核户口系违规落户，.文公函[2015]109号《文昌市公安局关于林某在原户口迁出地恢复户口户口迁出地恢复户口的函》，函屯昌县公安局函请恢复两原告的原户口登记事宜；7.户口登记事宜；016]21号《文昌市人民政府不予受理行政复议申请决定书》，证明被告以两原告提起行政复议申请超过法定60日期限而作出不予受理决定。 经庭审质证，当事人的质证意见是：（一）原告林某、陈某和第三人宝芳派出所对被告文昌市政府的证据的质证意见。1.原告的质证意见是：对证据1-3异议，因为其证明内容不真实、不合法，认定原告迁移户口违规的事实不存户口违规的事实不存在，行为违法，剥夺户口行为违法，格权利等；对证据4异议，因为其证明的内容不客观，没有告知原告的权利，违反法定程序；对证据5-7异议，因为其内容不真实，违反法律规定；对证据8-9的证明内容有异议，因为被告没有对原告申请复议的事项作出决定，原告的复议申请没有超过法定的60日期限；对证据10-12的质证意见与对证据8-9的质证意见相同。2.第三人的质证意见是，其对被告的证据予以认可。（二）被告和第三人对原告的证据的质证意见。对证据1-2的合法性有异议，因为原告的户口登记被注销；对户口登记被注销；性、合法性和关联性没有异议，但对其证明内容有异议，因为第三人没有打击报复的情况，原告的复议申请超过法定的60日期限；对证据7的关联性、真实性和合法性均异议，因为第三人的注销户口行政行为是20户口行政行为是2015年11月20日作出的，月9日作出行政复议申请与本案无关；对证据8-10的关联性、真实性和合法性没有异议，但对其证明内容有异议，因为原告在2016年1月9日进行信访，说明其已经知道第三人作出的注销户口行政行为的内容户口行政行为的内容，7日才提起行政复议，已经超过法定60日期限，被告作出的不予受理决定是正确的；对证据12-13的真实性、关联性没有异议，但对其合法性有异议，因为其内容是违法迁移户口并被注销，没有户口并被注销，据14的关联性、真实性和合法性没有异议，但对其证明内容有异议，因为原告林某的户口迁移不合法而被户口迁移不合法而被注销，其父母另行户口应随其父母另行落户；联性有异议，其内容与本案无关；对证据22-23的关联性、真实性和合法性无异议，但对其证明内容有异议，证明被告的行政行为合法。（三）原告和被告对第三人的证据的质证意见。1.原告的质证意见：对第三人提供的证据的关联性、真实性和合法性均有异议，因为第三人注销原告的户口登记违法，剥夺户口登记违法，格权利，被告认定原告提起行政复议申请超过法定期限违法。2.被告的质证意见：对证据1、4、5、6的真实性、合法性没有异议，但对其关联性有异议，因为其与被诉行为只是审查程序性问题，没有审查实体问题；对证据2、7的关联性、真实性和合法性没有异议；对证据3的关联性、真实性没有异议，但对其合法性有异议，因原告的户口被注销而无效。户口被注销而无效。iv id='2'  style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 本院对上述证据认证如下：一、对原告林某、林泽辉提供的证据的认证。证据1，来源合法，内容真实，与被诉的行政行为有关联，可以作为认定原告被注销的户口的登记情况的事户口的登记情况的事实根据，见不予采信。证据2，与被诉的行政行为没有关联，不予采信。证据3-5，来源合法，内容真实，与被诉的行政行为有关联，予以采信，可以作为认定第三人宝芳派出所于2015年11月20日作出《注销户口通知书》的事实户口通知书》的事实根据，见不予采信。证据6-11，来源合法，内容真实，与被诉的行政行为有关联，予以采信，可以作为认定原告不服第三人作出的注销户口通知向文昌市东户口通知向文昌市东阁镇妇女联合会、市人民检察院及海南省公安厅进行信访、控告、申请复议等的事实根据，对原告的其他举证意见不予采信。证据12-14，来源合法，内容真实，与被诉的行政行为有关联，予以采信，可以作为认定原告被注销的户口是从屯昌县迁移户口是从屯昌县迁移到文昌市的事实根据，见不予采信。证据15，证人身份不明，也没有出庭作证，其证词的真实性不能确认，来源不合法，不予采信。证据16-21，与被诉的行政行为没有关联，不予采信。证据22-23，来源合法，内容真实，与被诉的行政行为有关联，予以采信，可以作为认定原告已于2016年9月7日向被告文昌市政府提出行政复议申请未被受理的事实根据。 二、对被告文昌市政府提供的证据的认证。证据1-2，与被诉的行政行为没有关联，不予采信。证据3，来源合法，内容真实，与被诉的行政行为有关联，予以采信，可以作为认定第三人宝芳派出所于2015年11月20日作出《注销户口通知书》的事实户口通知书》的事实根据。法，内容真实，与被诉的行政行为有关联，予以采信，可以作为认定原告林某、陈某不服第三人作出的注销户口登记通知向文昌户口登记通知向文昌市东阁镇妇女联合会、市人民检察院进行信访、控告、申请复议等的事实根据，对被告的其他举证意见不予采信。证据8-12，来源合法，内容真实，与被诉的行政行为有关联，予以采信，可以作为认定原告已于2016年9月7日向被告文昌市政府提出行政复议申请未被受理的事实根据，对被告的其他举证意见不予采信。 三、对第三人宝芳派出所提供的证据的认证。证据1-2，来源合法，内容真实，与被诉的行政行为有关联，予以采信，可以作为认定第三人于2015年11月20日作出《注销户口通知书》的事实户口通知书》的事实根据。法，内容真实，与被诉的行政行为有关联，可以作为认定原告林某从原户口登记地屯昌县将户口迁移到文昌市××镇的事实根据，对第三人其他举证意见不予采信。证据5-6，来源合法，内容真实，与被诉的行政行为有关联，可以作为认定原告林某、陈某的户口被第三人核准注户口被第三人核准注销其户口的事实根据，意见不予采信。证据7，来源合法，内容真实，与被诉的行政行为有关联，予以采信，可以作为认定被告作出文府复决字[2016]21号《文昌市人民政府不予受理行政复议申请决定书》的事实根据，对第三人的其他举证意见不予采信。 经审理查明，原告林某于2010年9月21日、29日取得海南省公安厅、文昌市公安局、屯昌县公安局盖章签发的琼准字00561576号《准予迁入证明》和琼迁字第00082906号《户口迁移证》，并于户口迁移证》，月12日将其户口从海南省××屯号迁移到海南省文昌市××镇，属农业户口。原告陈某于2010年11月22日随其母原告林某落户。2015年11月20日，第三人宝芳派出所作出《注销原告户口通知书》称：1户口通知书》称：在文昌市××镇的户口；2.收回林某、陈某现有户口簿及林某居民身户口簿及林某居民身份证；所开具的注销证明到屯昌县公安局恢复户口；4.陈某的监护人林某选择办理陈某随父或随母落户。该通知书没有告知两原告若不服可以提起行政复议或诉讼的权利、机关及期限。2015年12月2日，两原告收到该通知后不服分别向文昌市东阁镇妇女联合会、文昌市人民检察院、文昌市公安局、海南省公安厅等机关进行信访、控告、申请复议。2016年4月19日，文昌市公安局作出文公（信）答复字[2016]9号《文昌市公安局处理信访事项答复意见书》，答复原告林某称其反映第三人宝芳派出所违法注销户口信访事实不存在户口信访事实不存在，政行为侵权可户口行政行为侵权可依法提起行政诉讼。在自收到该答复之日起30日内向海南省公安厅信访处提出复查请求。原告于是向海南省公安厅提起复查申请。2016年7月14日，海南省公安厅作出琼公（信访）不受字（2016）4号《不受理信访事项告知书》称：其反映的问题属行政行为，不属于信访事项受理范围，建议其向上一级公安机关行政复议或向人民法院提起诉讼。2016年9月7日，原告向被告文昌市政府提起行政复议申请。2016年9月19日，被告作出文府复决字（2016）21号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对原告的复议申请不予受理。原告不服向本院提起行政诉讼，请求依法处理。 本院认为，第三人宝芳派出所作出《注销原告户口通知书》，决定户口通知书》，陈某登记在文昌市××镇户口等，属于行政行为，对两原告的人身、财产等权益产生实际影响。两原告如认为其合法权益受到侵犯可依《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条有关公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益可依照本法提出行政复议申请的规定，向文昌市公安局或者被告文昌市政府申请行政复议。虽然两原告收到该通知的时间是2015年12月2日，但是由于第三人在上述《注销户口通知书》中没有户口通知书》中没有告知当事人不服可提起行政复议或诉讼的权利、不服自行向文昌市东阁镇妇女联合会、文昌市人民检察院、文昌市公安局、海南省公安厅等机关进行信访、控告、申请复议，进行权利救济。文昌市公安局于2016年4月19日作出文公（信）答复字[2016]9号《文昌市公安局处理信访事项答复意见书》，答复原告林某称如认为注销户口行政行为侵权可户口行政行为侵权可依法提起行政诉讼、在自收到该答复之日起30日内向海南省公安厅信访处提出复查请求。原告不服于是向海南省公安厅申请复查。海南省公安厅于2016年7月14日作出琼公（信访）不受字（2016）4号《不受理信访事项告知书》，告知原告反映的问题属行政行为，不属于信访事项受理范围，建议其向上一级公安机关行政复议或向人民法院提起诉讼。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条、国务院发布并于2007年8月1日起实施的《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五、第十七条有关"因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算"、"行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算"、"行政机关作出具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限"的规定，原告自2015年12月2日收到该《注销户口通知书》到原告户口通知书》到原告于2016年9月7日向被告文昌市政府提起行政复议申请，控告、申请复议而进行权利救济的状况，属于耽误法定申请行政复议期限的正当理由。原告于2016年9月7日向被告提起行政复议申请没有超过《中国人民共和国行政复议法》第九条有关"公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请"规定的申请期限。两原告提出的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和国务院发布的《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，被告应予受理，不予受理违法。因此，被告作出的文府复决字（2016）21号《不予受理行政复议申请决定书》，主要证据不足，适用法律、法规错误。两原告诉请撤销被告作出的文府复决字（2016）21号《不予受理行政复议申请决定书》、判令被告受理其行政复议申请理由成立，应予支持。两原告诉请立即停止注销户口登记行政行为属户口登记行政行为属于其提起行政复议的具体请求，行行政复议的权限范围，不属于人民法院行政审判的权限范围，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告文昌市人民政府于2016年9月19日作出的文府复决字（2016）21号《不予受理行政复议申请决定书》； 二、责令被告文昌市人民政府于本判决生效后5日内受理原告林某、陈某提出的行政复议申请； 三、驳回原告林某、陈某的其他诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由被告文昌市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于海南省高级人民法院。 审判长  汪永清 审判员  蔡 莹 审判员  昌 盛 二〇一六年十一月二十二日 法官助理  陈艳娇 书记员  程玲玲 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。