四川省德阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川06行终84号上诉人（原审原告）德阳市瑞云商贸有限公司，住所地四川省德阳市青云山路北段。法定代表人周小虎，执行董事。委托代理人蒋健，四川范泽律师事务所律师。委托代理人谭燕，四川范泽律师事务所律师。被上诉人(原审被告)德阳市食品药品监督管理局，住所地四川省德阳市经济开发区。法定代表人孙若，该局局长。负责人林明福，该局副局长，分管稽查执法工作。委托代理人林文文，该局工作人员。委托代理人唐朗军，四川君唐律师事务所律师。原审原告德阳市瑞云商贸有限公司（以下简称瑞云商贸公司）诉德阳市食品药品监督管理局不服行政强制措施一案，不服德阳市旌阳区人民法院作出的（2016）川0603行初44号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。德阳市食品药品监督管理局于2016年12月19日对瑞云商贸公司作出了《扣押决定书》[（德）食药监食查扣（2016）6号]。认定：瑞云商贸公司经营的雪花啤酒涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第一款第（九）项、第三款的规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条、《食品药品行政处罚程序规定》第二十七条的规定，决定扣押：1.雪花纯生啤酒152件；2.勇闯天涯雪花啤酒28件；3.华瑞模具电磨7个、香蕉水3瓶、美工刀具2个、刷子5个、排笔9支、手套11双、口罩1个。查封、扣押期限为30天。后延期扣押30天。原判经审理查明：2016年2月19日11时25分左右，被告德阳市食品药品监督管理局接到举报，遂派执法人员赶到现场，在德阳恒大国际商贸城18栋18、19、20号仓库当场查获原告经营的的雪花啤酒涉嫌未标明生产者的名称、地址、联系方式，涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第一款第（九）项、第三款的规定，被告德阳市食品药品监督管理局在见证人见证下对上述事实制作了现场检查笔录。2016年2月19日，被告德阳市食品药品监督管理局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条、《食品药品行政处罚程序规定》第二十七条，对原告瑞云商贸公司作出（德）食药监食查扣（2016）6号《扣押决定书》，扣押物品：1.雪花纯生啤酒152件；2.勇闯天涯雪花啤酒28件；3.华瑞模具电磨7个、香蕉水3瓶、美工刀具2个、刷子5个、排笔9支、手套11双、口罩1个。查封、扣押期限为30天。2016年3月14日，被告德阳市食品药品监督管理局，决定对前述扣押物品延期扣押至2016年4月17日。2016年4月17日，被告德阳市食品药品监督管理局作出（德）食药监食解查扣[2016]1号解除扣押决定书，对扣押的勇闯天涯雪花啤酒28件解除扣押。同日，被告德阳市食品药品监督管理局作出（德）食行罚[2016]3号行政处罚决定，决定责任瑞云商贸公司立即改正违法行为，同时作出如下处罚：1.没收标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的雪花纯生啤酒152件；2.没收华瑞模具电磨7个、香蕉水3瓶、美工刀具2个、刷子5个、排笔9支、手套11双、口罩1个；3.处以货值金额10倍的罚款115520元。瑞云商贸公司不服该行政处罚决定向德阳市人民政府提出复议申请。德阳市人民政府受理后，以原告提起本次行政诉讼为由，于2016年6月16日作出德府复中字[2016]1号行政复议中止通知书，决定中止行政复议。原判认为，行政机关实施查封、扣押行为的目的是为了及时查清事实，防止违法行为和后果产生。《中华人民共和国行政强制法》第二十七条规定，行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，对违法事实清楚，依法应当没收的予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。本案中，被告德阳市食品药品监督管理局对原告瑞云商贸公司所采取的扣押措施在依法延长的扣押期间已作出部分解除扣押决定，并不违反法律规定。对扣押的标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的152件雪花纯生啤酒以及用于违反生产经营的工具、设备等物品，被告德阳市食品药品监督管理局在依法延长的扣押期间内亦已作出予以没收的处罚决定，原告瑞云商贸公司也已就被告作出的行政处罚决定向德阳市人民政府提出行政复议申请。对152件雪花纯生啤酒以及用于违法生产经营的工具、设备等物品的扣押，系被告德阳市食品药品监督管理局行使职权过程中的阶段性行为，阶段性行政行为的法律效力因最终行政处理决定的作出而被吸收。被告对原告的行为已经作出最终的行政处理决定，故其扣押行为已被吸收。如果原告瑞云商贸公司不服被告德阳市食品药品监督管理局作出的最终行政处理决定，其在行使相关权利后，被告德阳市食品药品监督管理局的阶段性行政行为同最终作出的行政处理决定一并受到审查。因此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决：驳回原告德阳市瑞云商贸有限公司的诉讼请求。征收案件受理费50元，由原告德阳市瑞云商贸有限公司承担。原审原告不服,上诉至本院认为,1、一审认定事实错误,在扣押中未标明生产者名称等情况,见证人的身份认证等是错误的;2,对行政强制行为人民法院应对其进行评判。请求撤销原判，依法改判。二审查明的事实与一审一致。本院认为，第一，所涉行为是行政强制措施,按照行政诉讼法的规定，该行政强制措施虽不是最终的处理结果，但该行为已经限制了相对人权利的行使，故该行为是可以进入行政诉讼的受案范围的。一审法院认为该行政强制行为是阶段性行政行为，其法律效力因最终行政处理决定的作出而被吸收的理由不当；第二，本案一审法院实质是对本案所涉的行政强制措施进行了实体审理的，在一审庭审中，对双方当事人提交的证据进行了充分的举证质证并进行了认证。根据查明的事实，被上诉人在接到举报后，在德阳恒大国际商贸城18栋18、19、20号仓库当场查获上诉人经营的的雪花啤酒涉嫌未标明生产者的名称、地址、联系方式，涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》规定的行为，上诉人法定代表人在场并出示了有效证件，后拒绝在现场检查笔录上签字，德阳市食品药品监督管理局在恒大国际商贸城物业管理人员等的见证下对上述事实制作了现场检查笔录。后当被上诉人工作人员再次到场检查时，因通知上诉人法定代表人当场被拒绝后，在当地派出所、恒大国际商贸城物业管理人员等的见证下对涉案的相关物品采取了相应的扣押措施。并按照《中华人民共和国食品安全法》、《食品药品行政处罚程序规定》、《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，作出了（德）食药监食查扣（2016）6号《扣押决定书》，之后，因案情需要，对前述扣押物品延期扣押至2016年4月17日。到期后，德阳市食品药品监督管理局分别作出（德）食药监食解查扣[2016]1号解除扣押决定书，对扣押的物品予以部分解除扣押：勇闯天涯雪花啤酒28件解除扣押。及作出（德）食行罚[2016]3号行政处罚决定。在整个扣押过程中，虽然存在部分记载涉案物品的照片上显示的时间与现场检查的时间有矛盾，但这些问题并不能否定整个扣押结果的合法性。按照规定，被上诉人有根据《中华人民共和国食品安全法》的规定的执法主体资格；在整个扣押的相关过程有相关见证人在场见证，送达方式符合《食品药品行政处罚程序规定》、《中华人民共和国行政强制法》的相关规定；事实证明在上诉人处也有可能违反《中华人民共和国食品安全法》相关规定的物品。被上诉人采取扣押行为并无不当，且按照《食品药品行政处罚程序规定》、《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，其扣押的时间及延长扣押的时间也是符合上述规定的。扣押行为只是一种行政强制措施，是整个行政行为的一个过程，是一种暂时性控制行为，其目的是为及时制止违法行为、防止证据毁损等。对该扣押行为的确认，并不必然影响之后的处罚等行政行为的合法性审查。综上，一审以扣押行为系行使职权过程中作出的阶段性行为，阶段性行政行为的法律效力因最终行政处理决定的作出而被吸收为由驳回上诉人的诉讼请求不当。但被上诉人作出的（德）食药监食查扣（2016）6号《扣押决定书》符合《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政强制法》、《食品药品行政处罚程序规定》的相关规定。上诉人要求撤销被上诉人作出的（德）食药监食查扣（2016）6号《扣押决定书》于法无据，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。本案二审案件受理费50元，由上诉人德阳市瑞云商贸有限公司承担。审 判 长  王 剑审 判 员  李 梅代理审判员  刘川北二〇一六年十一月十六日书 记 员  郭 利