广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)粤行终1035号上诉人（原审原告）：关认许，男，汉族，住广东省阳西县。上诉人（原审原告）：关展，男，汉族，住广东省阳西县。上诉人（原审原告）：关长苏，男，汉族，住广东省阳西县。以上三上诉人共同委托代理人：李保明、罗红霞，均为北京市盈科（深圳）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东省国土资源厅。住所地：广东省广州市天河区体育东路***号。法定代表人：涂高坤，厅长。委托代理人：朱翠华，该厅工作人员。上诉人关认许、关展、关长苏因诉被上诉人广东省国土资源厅不履行法定职责纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院(2015)穗中法行初字720号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：原告于2015年8月31日作为申请人，以阳江市人民政府、阳西县人民政府及阳西县溪头镇人民政府为被申请人，向被告邮寄了《违法批地征地查处申请书》。该申请书认为阳江市人民政府非法批准征用土地，阳西县人民政府及阳西县溪头镇人民政府非法强制征收土地的事实和证据如下：阳西县溪头镇经批准的征收面积仅为20公顷（300亩）集体土地，但非法强制征收并占用的面积多达72公顷（1080）亩。被申请人征地工作组在没有征地批文的情况下、欺上瞒下，违法强行征地圈地面积多达72公顷，另沙屋村村民关认许、关计金、关执养、关崇旭、关土进等人3亩多的自留地被强征，征地补偿款至今分文没有支付。沙屋村集体土地包括榕树子岭、大窝岭等在内耕地320亩、蚝头琅（地名）80亩（现为养殖水面）共400亩村民至今没有任何补偿，就大肆开工，挖岭填海，把渔民的避风港破坏殆尽，暴雨致使山泥倾泻，新丰村委会的整个土地环境遭到灾难性的破坏，村民苦不堪言。征地工作组暴力打伤村民，强行征地，手段恶劣，引起村民极度不满，并不断上访。根据《国土资源行政处罚办法》第12条的规定，请求依法查处被申请人阳江市人民政府非法批准征用土地的行为，阳西县人民政府与阳西县溪头镇人民政府实施非法强制征收土地的违法征地行为，并给予申请人书面答复查处结果。2015年9月16日，被告作出《违法线索转办单》（[2015]162号），将原告的上述申请书转交阳江市国土资源局，并要求该局阅处并视具体情况告知相关当事人。2015年11月9日，原告提起本案诉讼，请求：一、确认被告未履行查处广东省阳江市人民政府非法批准征收土地和阳西县人民政府非法征收土地的行政行为违法；二、判令被告履行查处广东省阳江市人民政府非法批准征收土地和阳西县人民政府非法征收土地的行政行为。以上事实，有《违法批地征地查处申请书》、《违法线索转办单》（[2015]162号）以及原、被告当庭陈述等证据证实。庭审过程中，被告提交阳江市国土资源局于2015年12月22日作出的《告知书》及送达回证。该告知书内容为：关认许、关展、关长苏：省国土资源厅执法监察局《违法线索转办单》[2015]162号收悉，你们于2015年8月26日向省国土资源厅寄送的《违法批地征地查处申请书》及相关材料已转我局调查处理，就你们反映的相关情况，我局正在调查处理中。送达回证上记载代收人为黄晴潇，送达方式为委托送达。原告认为该证据是在举证期限届满后提交，对其真实性、合法性、关联性不予确认。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”《广东省实施办法》第四条规定：“省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。市、县人民政府土地行政主管部门在市辖区或乡（镇）设立土地管理机构，负责该区域的土地管理工作。”根据上述规定，被告作为省人民政府土地行政主管部门具有对全省土地违法案件进行查处的行政职责，阳江市国土资源局作为市人民政府土地行政主管部门具有对本行政区域内的土地违法案件进行查处的行政职责。《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”第六条规定：“省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。”第八条规定：“有下列情形之一的，上级国土资源主管部门有权管辖下级国土资源主管部门管辖的案件：（一）下级国土资源主管部门应当立案调查而不予立案调查的；（二）案情复杂，情节恶劣，有重大影响的。上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。”本案中，被告收到原告的《违法批地征地查处申请书》后，根据原告申请书举报的内容及管辖分工，将原告的申请材料转交给阳江市国土资源局阅处，并要求该局视具体情况告知相关当事人，符合上述法律法规的规定，并无不当。原告认为被告未履行查处土地违法案件的法定职责的行为违法，并请求责令被告履行法定职责的请求，依据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告关认许、关展、关长苏的诉讼请求。上诉人关认许、关展、关长苏不服原审判决，向本院上诉称：原审判决认定事实不清、证据不足，适用法律错误。一、根据上诉人依法向被上诉人递交的查处申请，被上诉人有依法在一定期限内履行法定职责的义务。二、被上诉人有依法履行非法批地、征地查处职责的法律依据，一审法院判决适用法律法规错误。请求撤销原审判决，确认被上诉人未履行查处广东省阳江市人民政府非法批准征收土地和阳西县人民政府非法征收土地的行政行为违法，判令被上诉人履行查处广东省阳江市人民政府非法批准征收土地和阳西县人民政府非法征收土地的行政行为。被上诉人广东省国土资源厅二审答辩称：一审认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。请求维持一审判决。经审查，原审法院审理查明的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，上诉人关认许、关展、关长苏认为被上诉人广东省国土资源厅未履行其申请的查处非法批地征地职责而提起本案诉讼。《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”第六条规定：“省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。”第八条规定：“有下列情形之一的，上级国土资源主管部门有权管辖下级国土资源主管部门管辖的案件：（一）下级国土资源主管部门应当立案调查而不予立案调查的；（二）案情复杂，情节恶劣，有重大影响的。上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。”本案中，被上诉人收到上诉人提交的《违法批地征地查处申请书》后，将申请材料转交给阳江市国土资源局阅处，并要求该局视具体情况告知相关当事人。就上诉人反映的土地违法情况，阳江市国土资源局正在调查处理中。上诉人认为被上诉人未履行查处土地违法案件的法定职责，没有事实和法律依据，本院不予支持。因此，原审判决驳回关认许、关展、关长苏的诉讼请求并无不当，本院依法应予以维持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持；上诉人上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人关认许、关展、关长苏共同负担。本判决为终审判决。审判长  秦红梅审判员  罗 燕审判员  黄伟明二〇一六年十一月二十九日书记员  王秋喆