河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫05行初199号原告郭耀西，男，1933年7月15日出生，汉族，住内黄县。委托代理人郭晓明，男，1960年3月18日出生，汉族，住内黄县。委托代理人周信堂，内黄县法律服务所法律工作者。被告内黄县人民政府，住所地：内黄县人民路中段路北。法定代表人王辉，县长。委托代理人李志忠，男，内黄县国土资源局工作人员。委托代理人白义军，男，内黄县国土资源局工作人员。第三人左保民，男，1965年6月11日出生，汉族，住内黄县。原告郭耀西不服被告内黄县人民政府为第三人左保民颁发的国有土地使用证，于2016年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月6日立案后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因左保民与本案被诉行政行为具有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年9月7日公开开庭审理了本案。原告郭耀西的委托代理人郭晓明、周信堂，被告内黄县人民政府的委托代理人李志忠、白义军到庭参加诉讼。第三人左保民经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。2006年5月20日，被告内黄县人民政府向第三人左保民颁发了内城国用（2006）字第8571号《国有土地使用证》，该证显示，土地坐落于硝东三路西段北侧，北邻郭耀西，南邻李珍，西邻胡同，东邻烈士陵园围墙，用途为宅基，使用权面积为144.60平方米，东边长为10.50米，西边长为10.70米，北边长为14.20米，南边长13.12米，没有共用分摊面积。原告郭耀西诉称：1996年3月13日，经内黄县人民政府批准，将内黄县烈士陵园西、文化馆东部一宗国有土地划归郭耀西、韩志敏、姜卫军、李珍四户作为宅基地使用。四户均办理了国有土地使用证，并建造了房屋。该宗宅基地的西边规划为2米宽由北向南通往硝东三路的共同道路。2007年，韩志敏将其独院房屋出售给左保民，该房屋位于自北向南的第三户。韩志敏的土地使用面积是东西长12.20米，南北宽10.50米，约合128.1平方米。2014年，左保民翻盖房屋时，没有超出该宗土地的面积。2015年3月，左保民在该南北公用2米通道上设置0.80米宽、长至其宅基地的铁护栏，致使原本2米宽的道路只剩了1.2米宽，严重影响了原告和姜卫军的通行权。原告多次让其拆除，其拒绝。2016年1月，原告以左保民侵犯通行权为由诉至法院。庭审中，左保民出示了内黄县人民政府为其颁发的内城国用（2006）字第8571号《国有土地使用证》，该证书的附图将原韩志敏的国有土地使用证上记载的东西12.20米变更为14.20米。内黄县人民政府向左保民颁发的土地使用证严重违反法定程序，既未公示也未让四邻到现场共同签字确认，致使原告无路可走，侵犯了原告的通行权。请求：撤销内黄县人民政府向左保民颁发的内城国用（2006）字第8571号《国有土地使用证》，诉讼费用由被告承担。原告郭耀西向本院提交了下列证据：1.内城国用（2006）字第8571号《国有土地使用证》，证明第三人持有的土地使用证内容；2.姜卫军、郭耀西的国有土地使用证，证明四户均有共用土地；3.韩志敏出售给左保民房屋的证明，证明左保民的房屋来源；4.土地平面示意图两份（原状和现状），证明左保民占用胡同情况；5.土地现场照片原状三张、现状两张；6、左保民封堵道路的照片三张，5-6号证据证明土地现状；7、韩志敏的证明，证明变更申请不是韩志敏所写；8、内黄县法院民事案件的开庭笔录，证明左保民认可房屋的现状和原状。被告内黄县人民政府辩称：被诉国有土地使用证记载的土地位于内黄县硝东三路西段路北，证载面积144.60平方米，东西为13.12米，南北为10.70米，四邻分别为东临县烈士陵园，西邻文化馆展厅，南邻李珍，北邻郭耀西，该土地登记三表一卡齐全。请求：法院依法判决。被告内黄县人民政府向本院提交涉案国有土地使用证地籍档案一套，包括：1.地籍调查表；2.宗地草图；3.土地登记审批表；4.内黄县文化馆1996年3月13日证明；5.韩志敏的变更申请；6.左保民身份证复印件；7.内城国用（1996）字第03803号国有土地使用证。经庭审质证，对被告提交的证据，原告对其1号证据合法性有异议，对5号证据的真实性有异议，认为其提交的韩志敏证言证明该申请不是韩志敏本人所写；对其他证据无异议。对原告提交的证据，被告对其1号、2号、3号、8号证据的真实性无异议，但对2号、3号证据的关联性不予认可；对4-7号证据的真实性不发表意见。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据是其在作出本案被诉行政行为过程中搜集，对其在本案中的证明力本院予以确认。原告提交的证据来源合法，内容真实，对其在本案中的证明力本院予以确认。经审理查明：涉案土地的性质为国有，面积为144.60平方米，位于内黄县硝东三路北侧，原使用权人为韩志敏，后韩志敏将涉案土地上的房屋出售给第三人左保民。涉案土地东至县烈士陵园围墙，西至文化馆展厅，南北均与他人为邻。韩志敏北邻原告郭耀西，南邻李珍，郭耀西北邻姜卫军。该四户房屋为内黄县文化馆家属房。1996年3月，内黄县人民政府向韩志敏颁发了内城国用（1996）03803号《国有土地使用证》，该证记载宗地西边长10.50米，东边长10.70米，北边长14.20米，南边长13.12米，面积为144.60平方米，其中包含共用和分摊面积21平方米，该共用和分摊面积位于宗地西部，东西宽2米、南北长10.50米，是用于通行的胡同。该《国有土地使用证》记载情况与其地籍档案中《地籍调查表》、《土地登记审批表》记载的情况一致。同期，内黄县人民政府向郭耀西及姜卫军颁发的国有土地使用权证证载面积内均包含21平方米的共用胡同占地面积，分别位于各自宗地的西部。2006年5月20日，内黄县人民政府根据署名为韩志敏、书写时间为2016年5月10日、内容为“我叫韩志敏，贵局于96年3月13日颁发的内城国用（1996）字第03803号《国有土地使用证》署名韩志敏，实际使用者为左保民，当时登记有误，特申请更正”的申请，在原地籍调查表中使用权人韩志敏后增加了左保民的姓名，未经审查和批准程序，向左保民颁发了内城国用（2006）字第8571号《国有土地使用证》。该证证载面积仍为144.60平方米，但原证记载的21平方米共有分摊面积在该证上没有任何记载。2015年3月，左保民在该21平方米区域内修建宽约0.8米、长约10.7米的护栏，引发了本案争议。本院认为：根据《土地登记办法》第三条规定，被告内黄县人民政府具有颁发本案被诉国有土地使用证的职权。但是，根据《土地登记办法》第十四条规定，内黄县人民政府应当在国土资源行政主管部门对受理的土地登记申请进行审查并报经内黄县人民政府批准后，才能颁发土地权利证书。本案中，内黄县国土资源局既未对署名韩志敏的变更登记申请进行审查，也未报内黄县人民政府批准，内黄县人民政府即向左保民颁发了本案被诉国有土地使用证，属程序违法。同时，内黄县人民政府向韩志敏颁发的内城国用（1996）字第03803号《国有土地使用证》证载面积明确显示包含21平方米的胡同共有分摊面积，在土地使用权人并未申请对该21平方米土地使用情况进行变更的情况下，内黄县人民政府向左保民颁发的内城国用（2006）字第8571号《国有土地使用证》将该21平方米土地的使用情况进行变更，使用权人由共有变更为左保民享有，属主要证据不足。综上，原告郭耀西要求撤销该证的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下：撤销被告内黄县人民政府向第三人左保民颁发的内城国用（2006）字第8571号《国有土地使用证》。案件受理费50元，由被告内黄县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  崔永清审判员  蔡 梅审判员  阎丽杰二〇一六年十一月三十日书记员  李维维