上海市黄浦区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0101行初437号原告王某某，女，1951年10月20日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人杨靖辉(原告女婿)，男，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人李舜，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长。委托代理人郑浩，男。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人杲云，上海市黄浦区人民政府区长。委托代理人李毅，男。原告王某某不服被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(下称黄浦房管局)所作政府信息公开申请告知行为及被告上海市黄浦区人民政府(下称黄浦区政府)所作维持的行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月25日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。两被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。本院依法适用简易程序，由代理审判员陈佳莹于2016年11月23日公开开庭审理了本案。原告王某某的委托代理人杨靖辉，被告黄浦房管局的委托代理人郑浩，被告黄浦区政府的委托代理人李毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦房管局依照《中华人民共和国政府信息公开条例》(下称《条例》)第四条第一款、第二款第(一)项、《上海市政府信息公开规定》(下称《规定》)第五条第一款、第二款第(二)项[职权依据]，《条例》第二十四条第二款、《规定》第二十六条第一款、第二十三条第(八)项[程序依据]，《条例》第二条、第二十一条第(二)项[法律适用依据]之规定，于2016年7月7日作出编号为黄房管公开复(2016)第077号《政府信息公开申请告知书》，告知原告其要求获取的信息不属于《条例》所指应予公开的政府信息。原告不服，向被告黄浦区政府申请行政复议，被告黄浦区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款[职权依据]，《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第三十一条第一款[程序依据]，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项[法律适用依据]之规定，于2016年9月27日作出黄府复[2016]94号行政复议决定，维持被告黄浦房管局所作上述政府信息公开申请告知行为。原告王某某诉称，《条例》第十二条规定，财政收支、各类专项资金的管理和使用情况属于相关政府机构主动公开并重点公开的范畴，而被告黄浦房管局却答复原告其所申请的信息不属于《条例》所指应予公开的政府信息，侵犯了原告的合法权益。故原告请求法院判决撤销被告黄浦房管局作出的编号为黄房管公开复(2016)第077号《政府信息公开申请告知书》；撤销被告黄浦区政府作出的黄府复[2016]94号《行政复议决定书》。被告黄浦房管局辩称，原告申请公开的信息指向支付凭证，属于被告黄浦房管局内部财务管理文件，作为入账凭证不对外产生影响，不属于《条例》所指应予公开的政府信息。被告黄浦房管局作出被诉政府信息公开申请告知认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告黄浦区政府辩称，被告黄浦区政府作出被诉行政复议决定维持被告黄浦房管局所作的被诉政府信息公开申请告知，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。经审理，本院查明本案事实如下：原告向被告黄浦房管局提出“上海市黄浦区住房保障和房屋管理局依据《上海市国有土地上房屋征收评估委托合同》第八条第2项，向上海八达国瑞房地产土地估价有限公司分三期支付评估费用的凭证。”的政府信息公开申请。被告黄浦房管局于2016年5月26日收悉后，于2016年6月14日作出《延期答复告知书》，告知原告将延期到2016年7月8日前予以答复。因认为原告的申请不明确，被告黄浦房管局于2016年6月20日作出《补正申请告知书》，要求原告明确所需要政府信息的内容。原告收到后于2016年6月27日提出补正申请，将申请内容补正为“上海市黄浦区住房保障和房屋管理局依据《上海市国有土地上房屋征收评估委托合同》八、(评估费用及收取方式)2、评估费用的支付方式，向上海八达国瑞房地产土地估价有限公司分三期支付评估费用的凭证。”被告黄浦房管局收悉后，因认定原告申请指向的信息属于内部管理信息，遂于2016年7月7日作出编号为黄房管公开复(2016)第077号《政府信息公开申请告知书》，告知原告其要求获取的信息不属于《条例》所指应予公开的政府信息。原告收悉后不服，向被告黄浦区政府申请行政复议。被告黄浦区政府受理原告行政复议申请后，于2016年8月4日向被告黄浦房管局作出答复通知。被告黄浦房管局于2016年8月8日收悉后，于2016年8月16日提出答复意见。因认定被告黄浦房管局所作政府信息公开申请告知行为合法，被告黄浦区政府于2016年9月27日作出维持的黄府复[2016]94号《行政复议决定书》。原告收悉后仍不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，有原告、被告黄浦房管局均提交的《政府信息公开申请表》、编号为黄房管公开复(2016)第077号《政府信息公开申请告知书》，原告、被告黄浦区政府均提交的《行政复议申请书》、黄府复[2016]94号《行政复议决定书》，被告黄浦房管局提交的原告的政府信息申请邮寄凭证、黄房管公开复(2016)第034号-延告《延期答复告知书》及邮寄凭证、黄房管公开复(2016)第037号-补告《补正申请告知书》及邮寄凭证、原告的补正书及邮寄凭证、被诉《政府信息公开申请告知书》的邮寄凭证，被告黄浦区政府提交的原告的行政复议申请邮寄凭证、黄府复[2016]94号《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证、黄府复[2016]94号《行政复议答复通知书》及送达回证、被告黄浦房管局的《行政复议答复书》、被诉《行政复议决定书》的邮寄凭证和送达回证，以及当事人的庭审陈述等证据为证。本院认为：依照《条例》和《规定》的有关规定，被告黄浦房管局具有对向其提出的政府信息公开申请进行处理的行政职权。被告黄浦房管局收到原告的政府信息公开申请后，因认为原告申请不明确，遂在规定的期限内告知原告补正，并于扣除补正时间的答复期限内向原告作出被诉政府信息公开申请告知，行政程序合法。本案中，原告向被告黄浦房管局申请公开“上海市黄浦区住房保障和房屋管理局依据《上海市国有土地上房屋征收评估委托合同》八、(评估费用及收取方式)2、评估费用的支付方式，向上海八达国瑞房地产土地估价有限公司分三期支付评估费用的凭证。”的政府信息。被告黄浦房管局经审查认为该信息用于其内部财务管理，作为入账凭证，效力仅限于机关内部，不属于应予公开的政府信息，遂根据《条例》第二条、第二十一条第(二)项之规定，作出被诉政府信息公开申请告知，适用法律正确。另经本院审查，被告黄浦区政府在收到原告的行政复议申请后，在法定期限内履行了受理和审理等的程序义务，其所作行政复议决定程序合法。综上，原告要求撤销被诉政府信息公开申请告知，及要求撤销被诉行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决如下：驳回原告王某某的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预交)，因本案适用简易程序，减半收取即人民币25元，由原告王某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。代理审判员  陈佳莹二〇一六年十一月二十三日书 记 员  王 颖附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条 复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。