吉林省磐石市人民法院 刑 事 判 决 书 (2016)吉0284刑初227号 公诉机关吉林省磐石市人民检察院。 被告人陆英山，男，1967年2月24日出生，汉族，吉林省磐石市人，小学文化，原系村党支部书记，。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年5月31日被刑事拘留，同日被取保候审。 辩护人孟伟一，吉林吉大律师事务所律师。 吉林省磐石市人民检察院以磐检刑检刑诉（2016）203号起诉书指控被告人陆英山犯非法占用农用地罪，于2016年8月19日向本院提起公诉。本院于同日审查立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。磐石市人民检察院指派代理检察员王伟出庭支持公诉，被告人陆英山及其辩护人孟伟一到庭参加诉讼。现已审理终结。 吉林省磐石市人民检察院指控：2016年4月至5月，被告人陆英山在收到林业部门向其下达停耕还林告知书后，明知不许复耕，未听林业部门劝阻，强行将其位于磐石市牛心镇虎龙村大虎龙屯南砬子山，即磐石市细林林场营林区91林班13小班、14小班内12050平方米（18.08亩）停耕还林地起垄耕种农作物玉米、角瓜，并喷洒农药。经磐石市林业局鉴定，磐石市细林林场营林区91林班13小班、14小班内12050平方米（18.08亩）被占用土地为林地，因人为起垄耕种农作物玉米、角瓜及喷洒农药等原因，造成林地原有植被严重毁坏，林业种植条件严重破坏。公诉机关认为，被告人陆英山的行为已构成非法占用农用地罪，提请本院依法追究其刑事责任。 针对指控的事实，公诉机关当庭出示了书证，证人证言，被告人供述，现场勘验笔录以及林业技术鉴定意见书等证据。 被告人陆英山及其辩护人对公诉机关的指控，提出如下辩解和辩护意见：1.公诉机关指控罪名不成立。陆英山根据牛心镇政府和细林林场的要求，分摊到户退耕还林0.55公顷（5500平方米），非1.9公顷，1.9公顷是三年的还林任务。2.指控陆英山复耕，与事实不符，于法无据。3.陆英山没有造成土地严重毁坏。 针对以上辩解和辩护意见，辩护人当庭出示了虎龙村退耕还林明细表、村干部及村民证明、耕地使用费收据、林权证及土地承包证、耕种玉米照片等证据。 经审理查明，2016年3月9日被告人陆英山在磐石市牛心镇虎龙村大虎龙屯南砬子山曾耕种的1.9公顷林地，被磐石市细林林场确定为停耕还林地。3月12日，林场向其送达了停耕还林告知书，要求其停止备耕并于2016年4月20日前还林。陆英山签收告知书后，以林场工作人员同意其分三年将1.9公顷被占用土地还林为由，分别于2016年4月和5月在其被告知的停耕还林地内，即磐石市细林林场营林区91林班13小班、14小班内12050平方米（18.08亩）的林地上，先后种植了玉米、角瓜，并喷洒农药，造成林业种植条件严重毁坏。2016年5月30日其被带至公安机关接受调查。 以上事实，有经庭审举证、质证的下列证据证明： 1.案件提起、到案经过，载明2016年5月30日磐石市江南森林公安派出所接到举报线索后，将陆英山带至公安机关接受调查。 2.户籍信息证明，载明被告人陆英山自然身份情况。 3.林地清理明细表、停耕还林告知书及送达回证、证明，载明2016年3月9日磐石市南山头细林林场确定被告人陆英山停耕还林面积1.9公顷、横坐标0276089、纵坐标4743760，并于2016年3月12日书面告知被告人陆英山2016年4月20日前将其占用的1.9公顷国有林地停耕还林，其在送达回证上签字。 4.册外地核查表，载明被告人陆英山在磐石市牛心镇虎龙村大虎龙屯南砬子山附近的3.8亩（38000平方米）册外地被纳入二轮土地承包地中。 5.会议记录，载明2016年3月磐石市牛心镇虎龙村召开党员和村民代表大会，贯彻2016年退耕还林政策，副镇长刘某要求三年之内应收尽收，应还尽还，退耕还林地可种植副产品小豆、绿豆、黑豆、瓜子、中草药等。细林林场场长何某强调三年之内必须全部清还结束。 6.证人磐石市细林林场林政员宋某证言，证明2016年3月12日，其与刘某1向被告人陆英山送达了停耕还林1.9公顷告知书。陆英山签字后，停耕还林3亩多地，其中有3.8亩地是纳入了二轮土地承包的地，余1公顷多地种植了玉米和角瓜。副镇长刘某和细林林场场长没有答应老百姓按照三分之一的面积还林。陆英山还林面积5亩地是陆英山和顾某定的，其没有答应陆英山还林5亩地之后，停耕还林告知书上剩下的面积不用还林。9公顷的还林面积清单是陆英山和顾某研究的。 7.证人磐石市牛心镇人民政府副镇长刘某证言，证明2016年3月其在虎龙村村委会召开停耕还林动员会期间，林业工作人员向陆英山送达停耕还林告知书，陆英山在告知书上签字。后其了解陆英山还林4亩地左右，剩下的种植农作物。牛心镇人民政府开会要求各村还林应收尽收，应还尽还，按照细林林场打地打出来的面积还林。没有要求各村按照三分之一面积进行还林，其与林场场长没有答应社员按照三分之一面积还林。其不清楚虎龙村提供的还林面积清单是怎么回事，以前没见过。 8.证人磐石市细林林场场长何某证言，证明其让林政员宋某给陆英山下达了停耕还林告知书，要求陆英山自己进行还林。陆英山在停耕还林告知书送达回证上签字，但是只还林一部分，剩下的起垄种植的玉米和角瓜。其与副镇长没有要求每户按照三分之一面积还林，也没有答应过老百姓只还林三分之一。虎龙村村社提供的还林面积清单其没有见过，林场也没有同意过。 9.证人磐石市细林林场护林员刘某1证言，证明2016年3月12日，其与宋某在村委会向陆英山送达的停耕还林告知书，陆英山签字。 10.证人磐石市牛心镇虎龙村大虎龙屯队长顾某证言，证明2016年3月12日细林林场向陆英山送达的停耕还林告知书，副镇长刘某和场长何某在虎龙村大虎龙屯讲过停耕还林政策，陆英山和林政员宋某通过屯大喇叭宣传停耕还林的事。2016年5月陆英山在停耕还林地种的玉米、角瓜子，打的封闭药。2016年牛心镇政府第一次开完三级干部会后，陆英山在其家开会，向各屯队长说今年下的13公顷还林任务必须完成，林政员宋某也在场。因村民意见非常大，怕村民对其有想法，一直没有开展还林工作。2016年4月末，宋某和陆英山来到其家让其确定还林面积，其确定了还林9公顷的地。宋某说先按照确定的这个面积赶快还林，再不还林的话树的成活率就低了，没说过还林9公顷后社员不用按照停耕还林告知书上下达的面积还林的话。该屯的还林清单没有经过牛心镇政府和林业部门的同意。副镇长刘某和林场场长未在村部开会，并且也没答应该屯按照三分之一的面积还林，亦未说过下达停耕还林告知书上的面积分三年还清。宋某没有说过陆英山还林5亩地之后，停耕还林告知书上剩下的面积就不用还林的话。 11.证人磐石市牛心镇虎龙村村民委员会会计王某证言，证明2016年3月12日细林林场向陆英山送达的停耕还林告知书，陆英山签字。停耕还林面积清单是队长顾某让其誊写并贴到小卖店。副镇长刘某和场长何某没有说过下达停耕还林告知书上的面积分三年还清。按照国家政策，停耕还林告知书上下达多少面积就应该还林多少面积。 12.证人磐石市牛心镇虎龙村牛槽屯队长刘某2证言：2016年3月副镇长刘某到虎龙村开会宣讲还林政策和还林的好处，但未说过按照三分之一面积还林的事。刘某和何某也没有说过下达停耕还林告知书上的面积分三年还清。细林林场给陆英山下达停耕还林告知书面积是1.9公顷，陆英山该还林1.9公顷。 13.证人磐石市牛心镇虎龙村陈家屯队长池某证言：2016年3月副镇长和细林林业站站长在虎龙村部给我们开过停耕还林的宣传会。我们村的四个队长，有我、虎龙的顾某、牛槽的刘某2、小虎龙的刘某3，虎龙村的村支书陆英山，还有一些社员参加会议。会上刘镇长就和我们说了一些还林的政策和还林的好处，还说了还林必须做到应收尽收、应还尽还。副镇长和细林林业站站长没有说过按照三分之一的面积还林。开会的时候我们屯还没有发停耕还林告知书。细林林场给陆英山下达停耕还林告知书，面积是1.9公顷，享受直补的地应该给扣出去，剩下的该还林就得还林。 14.被告人陆英山供述：2016年3月12日细林林场给我下达停耕还林告知书，是我亲自签的字。我复耕的具体位置在大虎龙屯南砬头，这些块地是林地，以前的采伐迹地。2016年4月25日左右我种的玉米，2016年5月上旬我种的角瓜子。我种植玉米起垄了，打完农药了，是乙草胺。我种的的角瓜子起垄了。我在果树里面间种的角瓜子没有打药，其余的0.85公顷角瓜子打药了，是角瓜子专用药。种玉米和角瓜子都是用八马力带着犁杖起的垄。我作为村书记，知道复耕是违法犯罪行为，还要强行复耕是因为停耕还林的时候我一直跟着林场打地，天天上山，我栽植果树已经来不及了，栽果树也不会活了，所以我就把剩下的地种了一部分玉米，种了一部分角瓜子。 15.现场勘验检查笔录及照片，载明被告人陆英山非法占有林地，改变林地用途等情况。 16.林业技术鉴定意见书，载明被告人陆英山非法占用农用地地点为磐石市牛心镇虎龙村大虎龙屯南砬子山，磐石市细林林场营林区2003年林相图显示91林班13小班、14小班内，总面积12050平方米（18.08亩），为有林地，因人为起垄耕种农作物玉米、角瓜及喷洒农药等原因，造成林地原有植被严重毁坏，林业种植条件严重破坏。 本院认为，被告人陆英山违反土地管理法规，非法占用停耕还林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关对其指控罪名成立。被告人陆英山如实供述自己的犯罪事实，可对其酌情从轻处罚。被告人陆英山及其辩护人提出的辩解和辩护意见，与审理查明的事实及认定的证据相矛盾，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，判决如下： 被告人陆英山犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币五千元。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日之抵刑期一日；罚金于判决生效之日一次性缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内向本院或直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 员  孙国君 代理审判员  未青龙 代理审判员  孟宪洋 二〇一六年十一月十四日 书 记 员  王 旺