重庆市第二中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）渝02行终475号上诉人（原审起诉人）王朝文，男，生于1976年11月5日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）熊定凡，女，生于1963年10月1日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）兰世国，男，生于1966年12月31日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）谭菊，女，生于1980年5月23日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）熊瑜，女，生于1974年1月15日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）骆大君，男，生于1978年8月12日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）舒蒲辉，女，生于1963年6月22日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）蔡廷伟，男，生于1955年3月10日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）龙乾花，女，生于1977年11月11日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）李春红，男，生于1963年10月7日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）屈宏，女，生于1973年6月16日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）余紫鹃，女，生于1979年8月5日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）谭承凤，男，生于1966年10月3日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）谭鑫，女，生于1985年10月3日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）凡小平，女，生于1979年10月23日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）谭琴，女，生于1987年1月1日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）张惠清，女，生于1966年2月台26日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）陈刚，男，生于1963年7月23日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）张凤军，男，生于1976年11月10日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）彭德素，女，生于1963年10月12日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）刘黎明，男，生于1965年6月21日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）张燕祥，男，生于1963年8月3日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）张勇，男，生于1967年3月11日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）彭海霞，女，生于1983年2月26日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）吴劲松，男，生于1972年3月10日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）郑寿琴，女，生于1968年10月26日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）郑霞，女，生于1981年8月4日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）向自力，男，生于1965年4月15日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）高继琼，女，生于1977年9月24日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）谭承琼，女，生于1966年12月31日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）岳继东，男，生于1976年9月9日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）代建英，女，生于1975年1月17日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）杨川，男，生于1984年5月6日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）张琳，女，生于1970年11月9日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）邹承艳，女，生于1975年10月5日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）谭扬奎，男，生于1960年11月19日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）谭其轩，男，生于1953年11月26日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）谢玲莉，女，生于1982年10月29日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）沈孝英，女，生于1963年1月9日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）洪小英，女，生于1980年9月18日，土家族，住万州区。上诉人（原审起诉人）杨丽，女，生于1976年8月1日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）陈学凤，女，生于1964年8月6日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）张清成，男，生于1964年8月11日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）张良春，女，生于1980年9月1日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）张然明，男，生于1966年9月20日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）郑小娥，女，生于1973年8月25日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）陈秀华，女，生于1976年12月23日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）谭峰，男，生于1981年10月18日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）王朝明，男，生于1983年1月6日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）陈利萍，女，生于1988年5月12日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）陈清华，男，生于1973年10月13日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）代雯，女，生于1976年11月9日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）谭祈勇，女，生于1972年9月9日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）吴春霞，女，生于1975年3月6日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）莫明建，男，生于1978年12月10日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）邓忠萍，女，生于1977年10月6日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）何帮英，女，生于1972年9月30日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）张小芳，女，生于1976年8月17日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）邹传令，男，生于1975年7月16日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）熊泽文，男，生于1969年11月24日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）易淑英，女，生于1985年11月12日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）陈良会，女，生于1975年1月10日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）刘长生，男，生于1962年9月7日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）谭刚，男，生于1977年2月16日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）冉振望，男，生于1970年11月19日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）谭地琼，女，生于1956年8月19日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）谭世才，男，生于1951年10月26日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）莫绍安，男，生于1951年8月25日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）陈保菊，女，生于1960年8月20日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）郎爱华，女，生于1962年6月21日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）郭绪清，女，生于1953年5月23日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）谭承明，男，生于1958年5月26日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）洪尚莲，女，生于1956年3月9日，汉族，住万州区。上诉人（原审起诉人）金其国，女，汉族，生于1958年3月13日，住万州区。上诉人（原审起诉人）唐小萍，女，汉族，生于1958年4月23日，住万州区。上诉人（原审起诉人）周宗明，男，汉族，生于1954年3月13日，住万州区。上诉人（原审起诉人）郎爱琼，男，汉族，生于1963年9月7日，住万州区。上诉人（原审起诉人）易忠莉，女，汉族，生于1956年2月2日，住万州区。上诉人（原审起诉人）郭祖兵，男，汉族，生于1958年11月24日，住万州区。上诉人（原审起诉人）舒芬辉，女，汉族，生于1956年1月7日，住万州区。上诉人（原审起诉人）林绍学，男，汉族，生于1964年4月14日，住万州区。上诉人（原审起诉人）谭其文，男，汉族，生于1953年6月6日，住万州区。上诉人（原审起诉人）郭承玮，女，汉族，生于1970年11月23日，住万州区。上诉人（原审起诉人）赖华，男，汉族，生于1973年8月13日，住万州区。上诉人（原审起诉人）李上雄，男，汉族，生于1969年9月2日，住万州区。上诉人（原审起诉人）杜亚萍，女，汉族，生于1974年11月4日，住万州区。上诉人（原审起诉人）周贤莉，女，汉族，生于1982年1月28日，住万州区。上诉人（原审起诉人）郑寿传，男，汉族，生于1964年7月3日，住万州区。上诉人（原审起诉人）庾雪梅，女，汉族，生于1976年1月25日，住万州区。上诉人（原审起诉人）熊李，女，汉族，生于1985年9月3日，住万州区。上诉人（原审起诉人）郭晓玲，女，汉族，生于1968年1月25日，住万州区。上诉人（原审起诉人）易良平，男，汉族，生于1972年12月25日，住万州区。上诉人（原审起诉人）龚继伦，男，汉族，生于1951年1月2日，住万州区。诉讼代表人王朝文，男，生于1976年11月5日，汉族，住万州区。诉讼代表人陈刚，男，生于1963年7月23日，汉族，住万州区。诉讼代表人吴劲松，男，生于1972年3月10日，汉族，住万州区。诉讼代表人陈学凤，女，生于1964年8月6日，汉族，住万州区。诉讼代表人金其国，女，汉族，生于1958年3月13日，住万州区。上诉人王朝文等九十三人因与重庆市万州区教育委员会、第三人重庆市万州区分水中心小学行政其他纠纷一案，不服重庆市万州区人民法院（2016）渝0101行初159号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。经原审法院审查，起诉人诉称：2001年5月，我们按照《重庆市万州区分水中心小学关于社会力量集资修建幼儿园的实施意见》的要求，共向第三人重庆市万州区分水中心小学交纳集资款895000元，用该款修建重庆市万州区分水中心幼儿园（以下简称“分水中心幼儿园”），修建完工后办理了社会力量办学许可证并开始招生。2012年5月，申领了组织机构代码证。2014年7月24日，被告重庆市万州区教育委员会作出《重庆市万州区教育委员会关于分水中心小学等违纪违规问题处理意见》（万州教纪[2014]18号）和《重庆市万州区教育委员会关于同意重庆市万州区分水中心幼儿园变更幼儿园性质和幼儿园名称的批复》（万州教基[2014]36号）等规范性文件，轻率地变更了幼儿园的性质，并由第三人接管、占有幼儿园的财产。为此，我们曾向法院提起民事诉讼未获支持。遂请求判决：1、依法恢复分水中心幼儿园的办园性质为民办；2、将第三人占有的分水中心幼儿园的财产归还我们原告；3、判令被告撤销万州教纪[2014]18号文件中的第八项；4、对被告作出的万州教基[2014]36号文件的合法性进行审查；5、诉讼费由被告负担。经原审法院审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”。该法第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。起诉人王朝文、熊定凡等九十三人非行政行为的相对人或利害关系人，不具备适格的原告主体资格。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第二项之规定，裁定对起诉人王朝文、熊定凡等九十三人的起诉，本院不予立案。上诉人王朝文等93人提出的上诉理由，原审裁定适用法律错误。根据现行法律法规规定，原审法院应当依法对上诉人提起的诉讼立案。请求撤销原审法院作出的（2016）渝0101行初159号行政裁定书，裁定原审法院受理本案。本院经审查认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”。该法第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。上诉人王朝文等九十三人非行政行为的相对人或利害关系人，不具备适格的原告主体资格。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第二项之规定，原审裁定对起诉人王朝文等九十三人的起诉，本院不予立案并无不当。上诉人王朝文等93人提出原审裁定适用法律错误。根据现行法律法规规定，原审法院应当依法对上诉人提起的诉讼立案的上诉理由不能成立，本院不予采纳。请求撤销原审法院作出的（2016）渝0101行初159号行政裁定书，裁定原审法院受理本案的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  秦建华审 判 员  黄晓英代理审判员  李启梅二〇一六年十一月二十三日书 记 员  李非凡