四川省眉山市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）眉民终字第690号上诉人（原审原告）四川春语茶业有限公司。法定代表人杨建，系执行董事。委托代理人李爱辉，四川达宽律师事务所律师。委托代理人黄云，四川达宽律师事务所律师。上诉人（原审被告）四川省洪雅县林场，住所地洪雅县。法定代表人李福荣，系场长。委托代理人周洪卫，林场职工。上诉人四川春语茶业有限公司（以下简称春语茶业）因与被上诉人四川省洪雅林场（以下简称洪雅林场）合同纠纷一案，不服四川省洪雅县人民法院(2015)洪民初字第960号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年9月23日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人四川春语茶业有限公司委托代理人李爱辉、黄云，被上诉人四川省洪雅林场委托代理人周洪卫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审春语茶业起诉请求，判决确认洪雅林场解除《土地使用租赁合同》无效，判决洪雅林场继续履行《土地使用租赁合同》。一审查明，2002年3月18日，洪雅县人民政府作出议题为“关于四川春语茶业有限公司与洪雅林场联办茶叶基地的有关事项”的第八号《议事纪要》，纪要载明由双方合作在七里坪联办茶场及茶叶深加工，分批投入500万资金，建设茶叶基地、生态茶叶园、绿色茶业长廊，并载明签订联办合同后，洪雅林场须尽快将所占土地实测后交与春语茶业，县国土部门迅速办理相关手续，还载明春语茶业注册在洪雅县，公司名称仍保留“四川春语茶业有限公司”，前五年联办公司向洪雅林场分红30元/亩，春语茶业从第六年起每年向洪雅县纳税不少于50000元，否则分红提高到150元/亩。2002年3月29日，当事双方签订《租赁承包合同书》，载明：“为了进一步利用洪雅县生态资源，推动无公害有机食品的开发，弘扬茶叶文化，促进旅游开发，县人民政府经招商引资促进乙方（春语茶业）来洪，在位于甲方（洪雅林场）高庙工区七里坪5林班的未利用土地上进行生态有机茶基地建设和旅游项目开发”。并约定：（1）“立足洪雅建设，开发生态有机茶基地和旅游休闲度假项目”，洪雅林场将其所属位于高庙工区七里坪5林班1小班未开发利用的127亩土地使用权有价租赁给春语茶业，由其独立投资生产建设、管理使用、自主经营，进行有机茶种植、加工、经营、观光旅游、休闲度假建设开发，并将租用林地周边的30亩柳杉林地的管理、使用权一并租赁给春语茶业，租期均为50年，租金为30元/亩，于每年5月1日前一次性付清当年租金，拖欠期不得超过90天，否则视为违约。（2）资金投入：春语茶业在拥有有关部门授予合法的建设经营证件、土地租赁使用权证书及其相关合法手续后，五年内投资达200万元，五十年内计划投资达500-800万元。（3）土地的使用性质和规划：春语茶业对租赁的未利用土地80%用于生态有机茶叶基地建设，8%用于公共环境旅游、茶园观光艺术设施建设及绿化，8%用于茶叶加工制作，茶艺、茶文化展示，茶叶品牌研究，生态茶园旅游，休闲度假、民俗建筑用房（办公用房、职工用房、接待、经营用房），4%用于配套基础设施建设（即各大、小通道，停车场，配电房，水塔等）。（4）双方权利义务：春语茶业有权要求洪雅林场协助办理相关手续，负有创“一流生态茶园“的义务，按时支付租金；洪雅林场有义务和责任协助春语茶业办理与本合同项目开发的相关手续，不得以任何理由中途撤销或终止合同，随意收回土地使用权。（5）将2002年3月18日洪雅县人民政府第八号《议事纪要》作为合同附件，双方需共同遵守。另查明一，2001年9月14日，春语茶业成立，公司名称为“四川春语茶业有限公司”，但预留印章为“四川春语茶叶有限公司”，2010年春语茶业以印章名称有误为由将印章更改为“四川春语茶业有限公司”。签订合同后，春语茶业进行了“春语山庄”项目规划，但未按规划实施，仅在租赁土地上种植了茶树，也没有对茶树积极管护。未在租赁土地上建设公共环境旅游、茶园观光艺术设施建设及绿化，未进行茶叶加工制作，茶艺、茶文化展示，茶叶品牌研究，生态茶园旅游，休闲度假、民俗建筑用房（办公用房、职工用房、接待、经营用房）、配套基础（即各大、小通道，停车场，配电房，水塔等）设施建设，也未向县财政部门纳税。春语茶业没有提供证据证明其办理了有关的建设经营证件、土地租赁使用权证书及其相关合法手续，也未提供其曾向相关部门申请办理有关审批手续的证据以及曾要求洪雅林场协助办证的申请的证据。另查明二，2013年7月5日，洪雅林场向春语茶业送达《四川省洪雅县林场关于解除合同的通知函》，以春语茶业在签订合同后直到现在总计投资额未达到200万元；且2011年至2013年共三年的租金未付（后已交纳），其违约行为致使合同目的不能实现为由。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（四）项的规定，解除合同。春语茶业不同意解除合同，向洪雅林场送达《四川春语茶叶有限公司关于解除合同的回函》。2013年7月19日，洪雅林场向春语茶业送达《四川省洪雅县林场关于的复函》，主张合同已于2013年7月5日解除，春语茶业如有异议，可向人民法院提起诉讼。此外，2013年10月24日，洪雅林场申请对春语茶业在其租用的林地内建设生态茶园的投资额进行鉴定，后因春语茶业不能按期提供鉴定资料，一审法院司法辅助办公室于2014年8月24日终结该案鉴定程序。一审判决认为，当事双方签订合同的目的不仅是洪雅林场将土地租赁给春语茶业，春语茶业支付洪雅林场租金，而是要进行“生态有机茶基地建设和旅游项目开发”，并明确约定了春语茶业的资金投入、土地使用性质和规划。双方签订合同至今已十余年，从双方提供的证据来看，春语茶业除了在租赁土地上种植茶树及建设有一间简单茶叶加工作坊外，没有进行积极的茶地管理和投资建设，没有进行茶叶深加工。春语茶业也未办理建设经营证件、土地租赁使用权证书及其相关合法手续，也无向政府申请过办证的审批手续的证据以及要求过洪雅林场协助办证的申请的证据。春语茶业没有证据证明自己已按照合同约定履行合同，也没有证据证明自身违约行为是因为他人原因造成的，春语茶业的违约行为致使合同目的不能实现。洪雅林场依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（四）项“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”当事人可以解除合同的规定，主张解除合同，理由充分。洪雅林场于2013年7月5日向春语茶业送达了《四川省洪雅县林场关于解除合同的通知函》，依据法律规定，当事双方所签订的“土地使用租赁合同”已于当日解除，该“土地使用租赁合同”不再继续履行，春语茶业的诉讼请求不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第二款、第六十条第一款、第九十四条第一款第（四）项、第九十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第一款、第二款的规定，经审判委员会讨论决定，判决：驳回四川春语茶业有限公司的诉讼请求。案件诉讼费用4060元，由四川春语茶业有限公司负担。四川春语茶业有限公司上诉称，原审适用法律错误。租赁合同的主要目的是林地的租用，林场主张合同解除的理由不属于合同约定的解除条件。春语茶业未进一步对林地进行开发建设，是洪雅县相关职能部门未履行承诺的义务导致的。请求撤销原判决，改判确认洪雅林场解除《土地使用租赁合同》无效，并继续履行《土地使用租赁合同》。洪雅林场答辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确。林地租用不是合同的主要目的，根据合同约定，租用林地给上诉人的目的是在洪雅建成农业龙头企业，创一流生态茶园，开发农业旅游项目。上诉人未按合同约定履行合同义务，已构成根本违约，在开发建设的过程中向政府部门申请办理相关权证是春语茶业的义务。请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。二审所查明的案件事实，与原审查明的事实相一致。以上事实有当事双方企业法人营业执照和组织机构代码证；四川春语茶业有限公司年检报告书(2001年度)复印件；公司变更登记申请书复印件；企业名称预先核准通知书复印件；政务中心公安窗口收缴印章登记表复印件；《租赁承包合同书》；洪雅县人民政府第八号《议事纪要》；《四川省洪雅县林场关于解除合同的通知函》；《四川省洪雅县林场关于的复函》；租赁承包土地现场照片；“四川春语茶叶有限公司七里坪茶山投资清单”；“春语山庄”项目规划；税务部门的纳税情况证明等证据予以证实。本院认为，洪雅林场要求解除土地使用租赁合同的理由是，春语茶业虽在租用的林地内种植有茶树，但未进行有效管理，未按合同的约定进行茶园观光艺术、茶叶加工制作、茶艺、茶文化展示设施建设和茶叶品牌研究以及相关的配套基础设施建设，五年内的投资未达到200万元，没有把春语茶业建设成眉山市农业龙头典范型企业，也没有创洪雅一流生态茶园的行动，致使合同目的不能实现，使被告损失了每年每亩120元的收入，剥夺了洪雅林场根据合同有权得到的利益。春语茶业的违约行为已构成解除合同的条件，故洪雅林场请求解除合同符合法律规定。根据《土地使用租赁合同》的约定：“为进一步利用洪雅县生态资源，推动无公害有机食品的开发，弘扬茶叶文化，促进旅游开发，县人民政府经招商引资促进乙方（春语茶业）来洪，在位于甲方（洪雅林场）高庙工区七里坪5林班的未利用土地上进行生态有机茶基地建设和旅游项目开发。……洪雅林场将其所属位于高庙工区七里坪5林班1小班示开发利用的127亩土地使用权有偿租赁给春语茶业，由其独立投资生产建设、管理使用、自主经营，进行有机茶种植、加工、经营、观光旅游、休闲度假建设开发，并将租用林地周边的30亩柳杉林地的管理、使用权一并租赁给春语茶业，租期均为50年，租金为30元/亩，于每年5月1日前一次性付清当年租金，拖欠期不得超过90天，否则视为违约。资金投入，春语茶业在拥有有关部门授予合法的建设经营证件、土地租赁使用权证书及其相关合法手续后，五年内投资达200万元，五十年内计划投资达500-800万元。”从双方提供的证据来看,春语茶业只是在所租赁的土地上种植了一些茶树,并建设了一间小型的茶叶加工作坊,但没有按约定进行投资建设,没有进行茶叶的深加工,也没有办理建设经营证件、土地租赁使用权证书及其他建设手续,且没有提供证据证明其向政府机关申请过办理相关经营证件或审批手续,怠于履行其合同义务。此外，土地使用租赁合同对双方权利、义务、责任的约定为：“洪雅林场的权利：1、有权按本合同约定向春语茶业收取土地使用权租赁金，2、对春语茶业在合同期内的土地使用范围内的林政、护林防火、生态环境、卫生拥有监督管理权。洪雅林场的义务、责任：1、有义务和责任协助春语茶业办理当地人民政府与本合同项目开发的相关手续，费用由春语茶业承担。2、在租赁期间，洪雅林场不得以任何理由中途撤销或终止合同，随意收回土地使用权。3、对春语茶业在合同期内租赁的未利用土地开发建设负有法律责任和经济责任，保证春语茶业在合同期内的基础建设，生态农业、工程建设和合法经营使用的权力；对春语茶业在合同期内的有关开发，当地社会治安环境保护、森林防火负有安全保护、协调、督促和执导的责任和义务；对春语茶业所开发的项目有责任和义务协助向上级有关部门申请立项（即开发项目申报计委部门立项）。春语茶业的权利、义务、责任为：“春语茶业的权利：1、有权在本协议约定的范围、时间内使用本合同附件所列的未利用地。2、有权要求洪雅林场协助办理相关手续。3、在合同期内租赁的未利用土地的使用权在国家的法律和政策范围内拥有绝对的继承、对外合作、合资的权力。同时，享有洪雅县委“洪委发（2001）14号文件关于《洪雅县扶持绿色食品开发优惠政策》，洪委发（2000）51号文件关于鼓励外来投资优惠政策（试行）》的优惠政策待遇。4、对承包期内的未利用地拥有的独立使用管理权和经营权,洪雅林场不得以任何借口或理由给予参与、干预。春语茶业的义务、责任：1、对所租赁的土地生态环境建设负有美化、绿化的义务，绿化面积必须达到80%以上，90%以下，负有“创洪雅一流生态茶园”的义务。2、对所租赁的土地生态环境及其林业保护负有优化培植、管理的责任和森林防火、防护的义务。3、按本协议约定的时间、方式和数量向洪雅林场支付租金。4、未经洪雅林场同意，不得开采、挖掘所租未利用土地、林地13米以下的一切矿产资源（生活水源除外）。春语茶业在双方签订合同已届十年的情况下，没有真正进行生态有机茶基地建设，也没有进行相关的旅游项目开发，虽其辩称是由于相关政府部门不配合才导致未履行合同义务，但其并未提供证据证明自己充分履行了合同义务或其违约行为是由于不可抗力或其他因素导致。春语茶业的行为导致合同目的不能实现，洪雅林场依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款（四）项的规定：“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”主张解除合同符合法律规定，一审的处理并无不当，本院予以采纳。洪雅林场于2013年7月5日向春语茶业送达了解除合同的通知，双方签订的《土地使用租赁合同》已于当日解除，故春语茶业的上诉理由本院不予采纳。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费4060元，由四川春语茶业有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 蒋 毅审判员 姚俊辉审判员 王 敏二〇一六年十一月十五日书记员 李龙宇