四川省井研县人民法院民 事 判 决 书(2016)川1124民初821号原告：许利霞，女，1977年1月7日出生，汉族，住四川省峨眉山市。委托诉讼代理人（特别代理）：程建英，四川沫若律师事务所律师。被告:刘建东，男，1965年3月2日出生，汉族，住四川省井研县。委托诉讼代理人（特别代理）：殷仲全，四川武阳律师事务所律师。委托诉讼代理人（一般代理）：林淑容（刘建东之妻），住四川省井研县。原告许利霞与被告刘建东租赁合同纠纷一案，本院于2016年9月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告许利霞的委托代理人程建英、被告刘建东及其委托代理人殷仲全、林淑容均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告许利霞向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法确认原告与被告于2014年3月2日、2014年3月5日、2014年3月18日、2015年3月8日签订的《承包协议》、《协议》等均属无效协议；2、请求判决被告返还原告支付的定金、租金共计150000.00元；3、判决被告赔偿原告经济损失共计71475.00元（其中支付村民土地费用48200元，资金占用利息23275.00元；4、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告与被告于2014年3月2日、2014年3月5日、2014年3月12日、2014年3月18日、2015年3月8日签订了《承包协议》、《补充协议》、《补充协议二》、《协议》、《补充协议》，约定被告将位于井研县集益乡向阳村4组约13亩的驾驶训练场地租赁给原告作为驾驶教练场地使用。签订协议后，原告依约向被告支付了20000.00元定金和租金130000.00元，同时向相关村民支付了36200元土地费用，支付被告原合伙人古志超12000.00元。但是被告一直未提供可以作为驾驶教练场地的合法土地使用权属证明，而且被告出租给原告作为驾驶教练场地的土地均是农村耕地，被告也不是该土地的承包方。根据《土地管理法》、《农村土地承包法》等相关法律规定，农村土地的出租不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，土地承包经营权流转的主体是承包方。因此原告与被告签订的前述协议因违反法律的强制性规定属于我国《合同法》规定的无效协议。为此，为此诉至人民法院，请求支持原告诉讼请求。被告刘建东辩称，请求法院驳回原告的所有诉讼请求。理由为：1、原告属于恶意诉讼，被告在本案之前起诉原告的案件目前在审理中，被告起诉原告后，许利霞不接收诉状，公告送达后，许利霞提出管辖异议并上诉，刘建东第二次起诉后，许利霞又提出管辖异议并上诉，现在许利霞反而以原告身份起诉刘建东，如果按许利霞主张的事实和请求，即为刘建东免费提供场地和车辆给许利霞使用并获利；本案中所有的协议都是许利霞找的律师（熊英俊：守诚律师事务所律师）起草的，律师应该知道协议是否有效，由此证实这是恶意诉讼。2、本案中涉及的村民土地费用，签订协议时原告许利霞也知道土地权属，土地费用是许利霞直接支付给村民的，刘建东收取的只是提供了场地、车辆、资质、办公房屋及办公用品的定金、租金。许利霞要求退还土地承包费应该去找村民退。3、土地承包协议是否有效，不应该由许利霞提出，她不是土地使用权人，如果要说土地承包无效应该由当地村民提出，因此，原、被告签订的这些协议都是有效的。本院经审理认定事实如下：2011年，被告刘建东与古志超获得宏久驾校井研分校的经营权（刘建东、古志超自负盈亏，只向宏久驾校缴纳管理费）后，刘建东、古志超共同出资，由刘建东出面与井研县集益乡向阳村村民委员会签订租赁协议，租赁井研县集益乡向阳村4组9亩土地，通过土地硬化，修建办公设施等，用于宏久驾校井研分校训练使用。2011年5月13日，井研县国土资源局向宏久驾校井研分校出具井国土资执责改字（2011）07号责令改正违法行为通知书，对宏久驾校井研分校未经批准，擅自在集益乡向阳村4组非法占用土地9亩修建驾校培训基地的行为，责令改正。2014年3月2日，原、被告及古志超签订《承包协议》，内容为：“2014年3月3日乙方以150000.00元，按每年递增8%的金额承包宏久驾校井研分校（6辆C1车；1辆B2车），期限是甲方与宏久驾校签订到期日为止，乙方出土地承包费13200.00元，以后每年递增一次。甲方在2014年3月3日以前的所有债权债务由甲方承担，3月3日以后的归乙方所有承担。为了双方利益，乙方在后续增加和更换的车辆，在甲方与宏久驾校签订日到期后，乙方车辆做为股资入股甲方股份，甲方无理由拒绝。此合同一式三份，双方各执一份，后续细节商讨按补充协议为准。甲方：刘建东，古志超（签名、捺印），乙方：许利霞（签名、捺印）”。3月5日，原、被告及古志超签订《补充协议》，内容为：“甲、乙双方于2014年3月2日签订了《承包协议》，根据《承包协议》最后一条的约定，达成以下补充协议：一、合同期限：2014年3月2日至2024年3月2日止。（注：甲方与宏久驾校合同期满后，宏久驾校与乙方不继续签订挂靠合同与甲方无关）。二、承包费：一年150000.00元。从2014年3月3日起，乙方以150000.00元每年的价格支付甲方承包费，且承包费每年按8%递增。例如：150000.00元×8%﹦162000.00元。承包费于每年3月3日前给付。三、土地承包费：乙方在承包期限内每年支付甲方土地承包费13200.00元，以后每五年递增一次，递增率以农民协商价为准。四、关于土地承包纠纷的处理：在承包合同期限内，甲方负责与农民协调处理。五、2014年3月3日之前报名学员由甲方负责，与乙方无关。六、合同签订后，甲方配合乙方变更企业法人和完善相关手续。七、违约责任：合同双方签字盖章后即生效，如有单方违背协议，违背协议方必须向另一方支付贰拾万元整（20万元）人民币违约金。八、付给宏久驾校管理费由双方协商。九、本协议发生纠纷，可申请调解、仲裁或由诉讼到法院。十、乙方承包甲方场地和七台车辆的名额指标共计人民币150000.00元整。十一、现有7台车报废由甲方所有。十二、如果因政策或不可抗力导致合同不能履行，双方均不算违约。十三、合同签订之日为生效日。甲方：刘建东，古志超（签名、捺印），乙方：许利霞（签名、捺印）”。3月12日，原、被告及古志超签订《补充协议二》，内容为：“甲乙双方于2014年3月2日签定有《承包协议》，2014年3月5日签定有《补充协议》；为了进一步明确双方责权利，理顺法律关系，促进双方合法履行合同，经双方充分协商，本着公平、公正原则达成如下协议：一、甲方在井研县集益乡向阳村六组，有面积约13.2亩的驾驶训练场地一块，汽车7辆一并出租给乙方使用。二、合同期限：2014年3月3日至2024年3月2日止。三、租赁费用：一年150000.00元。租赁费用每年按8%递增，即第二年应付租金150000×8%﹦162000元，以后以此类推计算支付租金。四、付款期限：每年3月3日前给付。五、土地承包费：乙方在使用期内每年另付甲方土地承包费13200.00元，以后每5年递增一次，递增率以农民协商价为准。六、在乙方租用期内，甲方与农民协调处理好土地纠纷，保证乙方不因土地纠纷影响正常使用。涉及土地承包费纠纷，由甲、乙双方互相配合与农民协商。七、2014年3月3日前报名学员由甲方负责，与乙方无关。八、2014年3月3日以前，宏久驾校井研分校的一切债权债务由甲方承担，与乙方无关。九、甲方租给乙方使用的7辆车按规定年限报废后残值归甲、乙双方所有，车牌号永归甲、乙双方所有。十、本合同签订当日，甲方与犍为县宏久汽车驾驶技术培训有限公司解除井研分校经营权，乙方与犍为县宏久汽车驾驶技术培训有限公司签订合作协议后，甲方配合乙方将宏久驾校井研分校负责人变更为乙方。十一、违约责任，如有单方违背协议，违约方必须向守约方支付20万元违约金；并赔偿守约方一切损失。十二、本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，宏久驾校存档一份。双方签字捺印生效，同具法律效力。甲方：刘建东，古志超（签名、捺印），乙方：许利霞（签名、捺印）”。3月13日，被告刘建东与古志超签订《协议》，内容为：“经甲乙双方协商，将向阳村四组宏久驾校场地，及教练车7辆，（注：甲方古志超股份）全给刘建东所有。从签订协议开始，甲方不参与场地和车辆的一切事宜。乙方不得向甲方提出任何补偿。2014年3月2日以前，甲乙双方签定的协议作废。从3月14日以前招收的学员以及一切债权债务由古志超负责，与刘建东无关。同意过户。甲方：古志超（签名、捺印），乙方：刘建东（签名、捺印），见证人：许利霞（签名、捺印）”。3月18日，原、被告签订《协议》，内容为：“甲乙双方于2014年3月2日签定有《承包协议》，2014年3月5日签定有《补充协议》；2014年3月12日签订有《补充协议二》。为了进一步明确双方责权利，理顺法律关系，促进双方合法履行合同，经双方充分协商，本着公平、公正原则达成如下协议：一、甲方在井研县集益乡向阳村四组，有面积约13.2亩的驾驶训练场地一块，汽车7辆一并出租给乙方使用。二、合同期限：2014年3月3日至2024年3月2日止。三、租赁费用：2014年3月3日至2019年3月2日租金为18万元／年，2019年3月3日至2024年3月2日租金为20万元／年。四、付款期限：每年3月3日前给付。五、甲方必须保证拥有场地和车辆的所有权，乙方在租用期限内，按照承包协议，补充协议和补充协议二执行，甲方与农民协调处理好土地纠纷，保证乙方不因土地纠纷影响正常使用。六、2014年3月3日前报名学员由甲方负责，与乙方无关。七、2014年3月3日以前，宏久驾校井研分校的一切债权债务由甲方承担，与乙方无关。八、甲方租给乙方使用的7辆车按规定年限报废后残值归甲方所有，乙方在后期增加和更换的车辆，车辆经营权及车牌号永归乙方所有。九、本合同签订当日，乙方与犍为县宏久汽车驾驶技术培训有限公司签订合作协议。十、违约责任，如有单方违背协议，违约方必须向守约方支付20万元违约金；并赔偿守约方一切损失。十一、本合同一式二份，甲、乙双方各执一份，双方签字捺印生效，同具法律效力。甲方：刘建东（签名、捺印）。乙方：许利霞（签名、捺印）”。双方当事人在签订协议期间，原告依约于2014年3月2日、2014年3月4日向被告支付了20000.00元承包驾校定金和租金130000.00元，协议签订后，原告向相关村民支付了36200元土地费用，支付被告原合伙人古志超土地承包、电脑、空调等费用12000.00元。2016年9月9日，原告以被告承包给原告作为驾驶教练场地的土地均是农村耕地，被告也不是该土地的承包方，农村土地的出租不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，原、被告签订的协议因违反法律的强制性规定为由，诉讼来院，请求法院确认双方签订的协议属无效协议，并要求被告返还原告已支付的定金、租金，赔偿损失。双方有争议的事实为：原告与被告2014年3月2日、2014年3月5日、2014年3月12日、2014年3月18日、2015年3月8日签订的《承包协议》、《补充协议》、《补充协议二》、《协议》、《补充协议》是否有效；被告是否该返还原告所付定金、租金，并赔偿原告的损失。原告认为：被告出租给原告作为驾驶教练场地的土地均是农村耕地，被告也不是该土地的承包方。根据《土地管理法》、《农村土地承包法》等相关法律规定，农村土地的出租不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，土地承包经营权流转的主体是承包方。因此原告与被告签订的协议因违反法律的强制性规定属于我国《合同法》规定的无效协议。被告应该返还原告所付定金、租金，并赔偿原告的损失。被告认为：签订协议时原告许利霞知道土地权属，土地费用是许利霞直接支付给村民的，刘建东收取的只是提供了场地、车辆、资质、办公房屋及办公用品的定金、租金。土地承包协议是否有效，不应该由许利霞提出，她不是土地使用权人，如果要说土地承包无效应该由当地村民提出，因此，原、被告签订的这些协议是有效的。本院认为：原、被告于2014年3月2日、2014年3月5日、2014年3月12日、2014年3月18日、2015年3月8日签订的《承包协议》、《补充协议》、《补充协议二》、《协议》、《补充协议》等一系列《协议》均系双方当事人真实意思表示，不违反法律法规强制性规定，合法有效。且签订协议时原告许利霞知道土地权属，协议签订后，土地费用是许利霞直接支付给农民的，双方当事人也按照双方签订合同约定义务实际履行。故原告之诉讼请求，本院依法不予支持。为此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第四条、第八条、第四十四条第一款、第五十二条规定，判决如下：驳回原告许利霞的全部诉讼请求。案件受理费4442.00元，减半收取计2221.00元，由原告许利霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审判员 陈 兵二〇一六年十一月二十九日书记员 雷婷婷附：本案适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第四条当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效。第五十二条有下列情形之一的，合同无效；（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。