重庆市巴南区人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）渝0113行初127号 原告文如全等61人（名单附裁定书后）。 诉讼代表人文如全，男，1951年2月19日出生，汉族，住重庆市万盛区。 诉讼代表人犹明伦，男，1953年3月15日出生，汉族，住重庆市万盛区。 诉讼代表人犹正伦，男，1953年7月14日出生，汉族，住重庆市万盛区。 被告重庆市万盛经济技术开发区国土房管局，住所地重庆市万盛万东路57号。 法定代表人覃政权，局长。 出庭负责人戴长虹，男，1975年11月3日出生，汉族，住重庆市万盛区。 委托代理人阳长荣，重庆北信律师事务所律师。 原告文如全等61人诉被告重庆市万盛经济技术开发区国土房管局（以下简称万盛经开区国土房管局）履行法定职责一案，重庆市第五中级人民法院指定该案由本院管辖，本院受理后，依法向被告送达诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员严江露担任审判长，与人民陪审员穆礼芬、吴洪兰组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告诉讼代表人文如全、犹明伦、犹正伦、被告万盛经开区国土房管局副局长戴长虹、委托代理人阳长荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告文如全等61人诉称，2009年5月，因修板辽水库，原告被征收土地1330.635亩，根据万府2008（78）号文规定，每亩被征收土地应获15000元土地补偿费，因此，原告应获得土地补偿费1330.9795万元，该费用的20%已支付原告，其余80%部分用于原告184人参加城镇企业职工基本养老保险支付212.2045万元，尚剩余1384.5575万元，从2009年5月征地至今已6年半，剩余的1384.5575万元土地补偿费按银行活期存款0.385计息，应产生利息31.9832万元，被告应向原告支付剩余的土地补偿费及利息1416.507万元。原告申请万盛经开区管委会协调无果，向重庆市人民政府申请征地补偿裁决，但未得到受理裁决。请求法院判决被告履行法定职责，退还原告土地补偿费1416.507万元。 被告万盛经开区国土房管局辩称，2008年11月19日，重庆市发展和改革委员会渝发改农[2008]1507号批复批准：同意建设万盛区板辽水库一期（坝区）工程项目。2009年4月30日，被告作出《关于拟征收农民集体土地的通告》，拟征收板辽村、社等部分集体土地作为板辽水库一期工程建设用地，按当时现行的征地标准和安置途径进行征地补偿安置，按法定程序组织报批征收土地。同年5月，被告与原万盛区青年镇政府签订《委托征地协议书》，委托青年镇政府启动征地前的准备工作、具体实施征地拆迁安置补偿。同年6月，青年镇政府与青年镇板辽村朝家沟等社签订《板辽水库工程土地移交备忘录》，同年7月，青年镇政府与青年镇板辽村朝家沟社签订《协议书》，协议签订后，朝家沟社所有的集体土地全部转为国有土地，青苗、附（构）筑物补偿费764487元、土地补偿费（20%）部分2359500元。2010年2月，重庆市人民政府下发《关于万盛区板辽水库（一期）工程农用地转用和土地征收的批复》，2011年3月，重庆市人民政府下发《关于万盛区板辽水库淹没区一期建设项目土地征收的批复》，被告的征地行为被批准、追认。根据《关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发[2008]45号）之规定，土地补偿费系对被征地农村集体经济组织的补偿，其中80%首先统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险，2009年9月，重庆市万盛区社会保险局为青年镇板辽水库项目农转非人员参加了城镇企业职工基本养老保险。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗费归地上附着物及青苗的所有者所有，最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。本案中，青年镇板辽村朝家沟社全体人员为228人（实施农转非人数为246人）全部转为城镇居民，61名原告既非农村集体经济组织，也不能代表原青年镇板辽村朝家沟社过半数以上成员的意愿，原告不具备诉讼主体资格，请求法院驳回原告的起诉。 经审理查明：2008年11月19日，重庆市发展和改革委员会作出《关于万盛区板辽水库一期可行性研究报告的批复》（渝发改农[2008]1507号），同意建设万盛区板辽水库一期工程。2009年4月30日，原重庆市万盛区国土资源局作出《关于拟征收农民集体土地的通告》（万盛国土征[2009]5号），拟征收青年镇板辽村、湛家村、关坝镇双坝村、平坝村部分集体土地，作为板辽水库一期工程建设用地，同年5月，原重庆市万盛区征地办公室与原重庆市万盛区青年镇人民政府签订《委托征地协议书》，原重庆市万盛区征地办公室委托原重庆市万盛区青年镇人民政府实施征地拆迁安置补偿工作，同年6月16日、7月23日，原重庆市万盛区青年镇人民政府与青年镇板辽村朝家沟社签订《板辽水库工程土地移交备忘录》、《协议书》，明确朝家沟社在籍农业人口228人，征收土地面积786.5亩，土地补偿费（20%部分）2359500元，被征地单位协助做好农房拆迁工作，确保板辽水库工程顺利开展，协议签订后，朝家沟社所有的集体土地全部转为国有土地。2010年2月10日，重庆市人民政府作出《关于万盛区板辽水库（一期）工程农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2010]158号），同意将原万盛区关坝镇双坝村高坎子社、青年镇板辽村朝家沟社等8个合作社集体土地7.3614公顷予以征收，作为板辽水库（一期）工程用地，2011年2月24日，重庆市人民政府作出《关于万盛区板辽水库淹没区一期建设项目土地征收的批复》（渝府地[2011]269号），同意将原万盛区青年镇板辽村朝家沟社等12个集体土地55.3361公顷予以征收，作为板辽水库淹没区一期建设项目用地。 另查明，青年镇板辽村朝家沟社在籍农业人口228人，已于2009年5月转为城镇居民。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，原告文如全等61人要求被告万盛经开区国土房管局退还土地补偿费1416.507万元，原告文如全等61人虽原系青年镇板辽村朝家沟社社员，但其主张的土地补偿费应由农村集体经济组织即青年镇板辽村朝家沟社所有，原告文如全等61人并非农村集体经济组织，其无权主张由农村集体经济组织所有的土地补偿费；其次，最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼，农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。原青年镇板辽村朝家沟社在籍农业人口228人已全部转为城镇居民，如对青年镇板辽村朝家沟社的土地征收行为不服，过半数的原朝家沟社社员可提起行政诉讼，本案原告为61人，不及原朝家沟社在籍农业人口228人的半数。根据以上规定，原告文如全等61人请求被告退还土地补偿费主体不适格，不符合法定起诉条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告文如全等61人的起诉。 本案不收取诉讼费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  严江露 人民陪审员  吴洪兰 人民陪审员  穆礼芬 二〇一六年十一月二十八日 书记 员代  柠 霞 附原告名单、身份信息。 原告文如全，男，1951年2月19日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组。身份证号码：510216195102192432。 原告犹明伦，男，1953年3月15日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组。身份证号码：510216195303152410。 原告犹正伦，男，1953年7月14日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组。身份证号码：510216195307142412。 原告罗德芬，女，1966年6月7日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216196606072420。 原告杨福全，男，1958年9月8日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216195809082413。 原告罗明桃，女，1966年10月22日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216196610222428。 原告成绍炳，男，1957年11月1日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216195711012417。 原告犹振林，男，1961年8月5日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216196108052435。 原告杨定泰，男，1942年11月29日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216194211292411。 原告徐维芝，女，1940年5月4日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：51021619400504242x。 原告杨福兵，男，1976年8月24日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216197608242432。 原告成绍维，男，1965年10月31日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216196510312418。 原告万正香，女，1954年5月20日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：51021619540520244x。 原告杨福华，男，1948年7月11日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216194807112418。 原告余廷容，女，1967年10月23日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510223196710232045。 原告文世英，女，1965年1月9日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216196501092441。 原告刘中全，男，1965年1月20日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇曹家沟14号，身份证号码：51021619650120241x。 原告文世其，男，1972年11月19日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽村民组，身份证号码：510216197211192430。 原告罗昭芬，女，1974年7月18日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇白鹭街6号1-4，身份证号码：510216197407182429。 原告陈永先，女，1966年2月7日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216196602072466。 原告韦福其，男，1971年12月28日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216197112282414。 原告李茂珍，女，1992年10月17日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇毛里村白路垭44号，身份证号码：50011019921017244x. 原告王贵发，男，1963年5月15日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216196305152435。 原告杨定恒，男，1944年11月20出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216194411202417。 原告黄开文，男，1958年11月15日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇半边街31号附1号3-7，身份证号码：510216195811152433。 原告杨福能，男，1972年6月1日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽村民组，身份证号码：510216197206012415。 原告韦福财，男，1966年3月11日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216196603112415。 原告文世波，男，1965年11月15日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽村民组，身份证号码：51021619651115241x。 原告刘忠伦，男，1964年1月9日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：51021619640109241x。 原告陆久伦，男，1957年10月17日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇半边街100号附33号，身份证号码：510216195710172419。 原告王贵明，男，1970年9月28日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216197009282459。 原告文宣林，男，1926年6月4日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽村民组，身份证号码：510216192606042418。 原告文如芳，男，1949年5月16日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216194905162435。 原告杨福田，男，1963年11月1日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽村民组，身份证号码：510216196311012412。 原告**贵，女，1945年5月20日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽村民组，身份证号码：510216194505202426。 原告王贵全，男，1968年2月22日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216196802222457。 原告杨作琦，男，1959年11月14日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽村民组，身份证号码：510216195911142435。 原告刘茂先，女，1976年2月9日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216197602092429。 原告罗永群，女，1965年11月20日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽村民组，身份证号码：510216196511202421。 原告文世发，男，1969年10月4日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽村民组，身份证号码：510216196910042410。 原告杨定学，女，1962年9月18日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村曹家沟村民组，身份证号码：510216196209182423。 原告杨定益，男，1947年2月5日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽村民组，身份证号码：510216194702052412。 原告杨福元，女，1984年9月20日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽村民组，身份证号码：500110198409202429。 原告蔡现兰，女，1969年7月25日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇更鼓村罗家林32附1号，身份证号码：51021619690725202x。 原告犹明智，男，1957年10月27日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216195710272436。 原告文世容，女，1965年1月9日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216196501092425。 原告黄全发，男，1932年1月4日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇半边街100号附40号，身份证号码：510216193201042430。 原告杨开福，男，1952年12月9日出生，汉族，住重庆市万盛区南桐镇八零一村849号4单元4-4，身份证号码：510216195212090832。 原告犹春伦，男，1965年9月5日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇半边街30号，身份证号码：510216196509052436。 原告犹广容，女，1971年1月31日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇半边街31号附1号5-6，身份证号码：510216197101312825。 原告罗德平，男，1964年1月15日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽村民组，身份证号码：510223196401152033。 原告犹明勤，男，1965年7月9日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216196507092418。 原告陈朝芳，女，1969年11月20日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510223196911206644。 原告文如德，男，1957年6月2日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽组，身份证号码：510216195706022418。 原告犹大秀，女，1970年12月2日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇半边街100号附9号，身份证号码：522122197012023226。 原告杨福秀，女，1977年8月26日出生，汉族，住重庆市万盛区南桐镇动力村702号5-2，身份证号码：510216197708262422。 原告杨定远，男，1948年11月11日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇半边街100号附53号，身份证号码：510216194811112410。 原告成刚，男，1962年7月29日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村曹家沟村民组，身份证号码：510216196207292418。 原告杨兴玖，男，1969年3月14日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村漕家沟村民组，身份证号码：510223196903141617。 原告成绍平，男，1963年7月9日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽村民组，身份证号码：510216196307092413。 原告成梅，女，1971年11月24日出生，汉族，住重庆市万盛区青年镇板辽村板辽村民组，身份证号码：510216197111242445。