四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）川03行初18号 原告张国华，女，汉族，1974年1月出生，住四川省荣县。 委托代理人徐立银（张国华丈夫），男，1968年7月出生，住四川省荣县。 被告荣县人民政府。住所地四川省荣县荣州大道1-1号。 法定代表人郑小清，代理县长。 委托代理人陈春雷，四川瀚毅律师事务所律师。 被告自贡市人民政府。住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街443号。 法定代表人刘永湘，市长。 委托代理人林尚武，自贡市人民政府工作人员。 委托代理人王红兵，四川希正律师事务所律师。 原告张国华诉被告荣县人民政府、被告自贡市人民政府政府信息公开、行政复议一案，本院于2016年8月2日受理后，分别于2016年8月4日、5日向荣县人民政府、自贡市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月10日公开开庭审理了本案。原告张国华及其委托代理人徐立银，被告荣县人民政府的出庭负责人王茂莎、委托代理人陈春雷，被告自贡市人民政府的委托代理人林尚武、王红兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告荣县人民政府的派出机构荣县河西新区管理委员会依据原告张国华2015年9月24日提交的《政府信息公开申请书》，于2015年10月20日作出了《关于对张国华同志政府信息公开申请的回复》，张国华不服，向被告自贡市人民政府申请行政复议，自贡市人民政府作出自府复决字〔2016〕3号行政复议决定书，确认荣县河西新区管理委员会作出的信息公开的处理行为违法。荣县河西新区管理委员会于2016年4月29日重新作出回复，张国华不服，向自贡市人民政府申请行政复议，自贡市人民政府2016年7月13日作出自府复决字〔2016〕5号《自贡市人民政府行政复议决定书》，维持荣县河西新区管理委员会2016年4月29日对申请人政府信息公开申请作出的《关于张国华申请政府信息公开的回复》。 原告诉称，荣县河西新区管理委员会未依据原告的“政府信息公开申请书”申请的内容和形式全面公开政府信息,以不存在原告申请的信息为由不公开存在的信息，属于违法行为。荣县河西新区管理委员会信息公开过程中送达程序违法,无证据证明被申请人实际向原告之子曹杰送达了该文书资料。请求判令撤销被告自贡市人民政府作出的《自贡市人民政府行政复议决定书》、判令被告荣县人民政府依据原告的《政府信息公开申请书》申请的内容和形式，限期全面对原告公开政府信息。本案讼诉费用由被告承担。 原告张国华为支持自己的主张提交了以下证据： 第一组：身份证复印件。拟证明原告诉讼主体及基本身份信息； 第二组：政府信息公开申请书、荣县河西新区管理委员会的回复、行政复议申请书、自贡市人民政府行政复议决定书2份。拟证明原告向荣县河西新区管理委员会申请政府信息公开的具体事项和要求，以及荣县河西新区管理委员会的回复及行政复议的情况； 第三组：政府信息公开回复送达回证、荣县河西新区管理委员会回复的附件、荣县农业土地承包经营合同书、荣县河西新区管理委员会通告，荣县河西新区管理委员会拆迁清单、录像光盘。拟证明荣县河西新区管理委员会没有如实向原告公开政府信息； 第四组：四川荣县人民法院（2009）荣民初字第981号民事判决书、四川省自贡市中级人民法院（2010）自民终字第22号民事判决书。拟证明荣县河西新区管理委员会拆迁过程中生成的相关政府信息与原告存在利害关系，原告有权要求政府信息公开； 第五组：荣县河西新区管理委员会的征求意见书。拟证明政府认定事实错误、征求意见程序不合法。 被告荣县人民政府辩称，荣县河西新区管理委员会已向原告全面公开了有关征用承包地补偿补助等有关信息。其回复是全面、完整的，在同时查阅原始档案和征求第三方意见后，发现并无原告申请的信息存在后告知了原告，并未因征求意见而超期答复，故不存在程序违法。请求人民法院在查明事实的基础上依法驳回张国华的诉讼请求。 被告荣县人民政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据： 第一组：荣县机构编制委员会《关于设立荣县河西新区管理委员会的通知》、中共荣县县委机构编制委员会《关于进一步完善县工业园区管理体制的通知》。拟证明荣县河西新区管理委员会为荣县人民政府派出机构； 第二组：张国华《政府信息公开申请书》、自贡市人民政府《行政复议决定书》、张国华《纠正违法行政行为督促申请书》（邮政快递单、中共荣县县委办公室交办件登记表、荣县河西新区管理委员会公文处理笺）。拟证明行政行为的来源及张国华申请公开政府信息的请求事项； 第三组：荣县河西新区管理委员会《关于张国华申请政府信息公开的回复》及附件材料、送达回证。拟证明针对张国华的信息公开申请，荣县河西新区管理委员会依法及时、全面的予以了回复； 第四组：自贡市人民政府《行政复议决定书》。拟证明张国华对荣县河西新区管理委员会作出的回复不服，向自贡市人民政府申请行政复议，自贡市人民政府维持了荣县河西新区管理委员会作出的回复。 被告自贡市人民政府辩称，自贡市人民政府受理原告的行政复议申请后，在法定时限内作出复议决定，程序合法。其作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确。荣县河西新区管理委员会依法公开了原告申请书中的第一、二项信息，对其申请的第三、四项因信息不存在而未公开，答辩人审查认为符合《政府信息公开条例》第二十一条的规定。请求法院依法判决维持答辩人作出的《行政复议决定书》，驳回原告张国华的诉讼请求。 被告自贡市人民政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据： 第一组：法律依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政复议法》； 第二组：复议申请书、政府信息公开申请书、中共荣县县委机构编制委员会《关于进一步完善县工业园区管理体制的通知》、荣县河西新区管理委员会于2016年4月29日作出的《关于张国华申请政府信息公开的回复》、行政复议答复书、自贡市人民政府行政复议决定书。拟证明自贡市人民政府在行政复议过程中的相关行为； 第三组：行政复议受理通知书、送达行政复议受理通知书的送达回证、送达复议决定的送达回证。拟证明自贡市人民政府按照行政复议法的规定履行行政复议职责，程序合法。 经庭审质证，张国华认为荣县人民政府提交的第一组证据符合证据的真实性、合法性、关联性，予以确认；第二组证据、第三组证据、第四组证据不符合证据的真实性、合法性、关联性不予确认;张国华认为自贡市人民政府提交的证据都不符合证据的真实性、合法性、关联性，不予确认。荣县人民政府对张国华提交的第一组证据身份证复印件，无异议；对第二组证据中2015年、2016年的复议申请和2015年的回复，认为不应当进行审查，没有关联性。对第三组证据中的录像光盘，认为是过程性资料，应当以行政机关的正式决定为主。对其他证据三性没有异议，但是不能证明原告拟证明的事项。对第四组证据的真实性没有异议，但不能证明原告拟要证明的被告的信息公开不全面，没有证明目的。对第五组证据的三性无异议，但不能达到其证明目的。自贡市人民政府同意荣县人民政府对张国华提交的证据发表的意见。认为录像光盘的证明目的有异议，不能证明录像光盘的内容在政府行政行为中应当形成的政府信息。两份判决不能达到原告的证明目的。自贡市人民政府对荣县人民政府提交的证据无异议。荣县人民政府对自贡市人民政府提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下:自贡市人民政府、荣县人民政府提交的证据符合证据的关联性、合法性和真实性，本院予以确认。对张国华提交的第一组证据、第二组证据、第五组证据符合证据的关联性、合法性和真实性，予以确认；第三组证据中的录像光盘没有注明该光盘的制作方法、制作时间、制作人等情况，不予确认，对其他的证据予以确认；第四组证据与本案没有关联性，不予确认。 经审理查明，荣县河西新区管理委员会为被告荣县人民政府的派出机构。原告张国华于2015年9月24日向荣县河西新区管理委员会递交了政府信息公开申请书，申请公开：第一项新城建设征收申请人财产过程中，荣县河西新区安置申请人房屋（包括几套房屋、建筑面积、坐落位置）具体情况。第二项新城建设征用申请人农村承包地给予补偿详细情况。第三项荣县河西新区拆除申请人与前夫曹富华婚姻关系存续期间共同修建的茶馆及其附属设施，给予补助补偿费用信息情况。第四项2015年7月拆除申请人4间房屋及附属设施，给予申请补助补偿费用的相关情况。公开上述信息及该信息所涉票据和资金流转信息以及转入金融机构账号资料。荣县河西新区管理委员会于2015年10月20日进行了书面回复，认为张国华申请公开事项不属于政府信息公开内容，未予公开。张国华不服，于2015年12月11日向被告自贡市人民政府申请行政复议。自贡市人民政府2016年1月25日作出自府复决字〔2016〕3号《自贡市人民政府行政复议决定书》，确认荣县河西新区管理委员会对张国华政府信息公开申请的处理行为违法。荣县河西新区管理委员会于2016年4月29日重新作出回复，对张国华要求政府信息公开申请中的第一项新城建设征收申请人财产过程中，安置申请人房屋（包括几套房屋、建筑面积、坐落位置）具体情况予以了公开。第二项新城建设征用申请人农村承包地给予补偿详细情况及所涉票据和资金转入金融机构账号资料，予以了公开；对张国华要求政府信息公开申请中的第三项河西新区管理委员会拆除申请人与前夫曹富华婚姻关系存续期间共同修建的茶馆及其附属设施，给予补助补偿费用信息情况及第四项2015年7月，拆除申请4间房屋及附属设施，给予申请人补助补偿费用的相关情况，答复无此信息存在。张国华不服，向自贡市人民政府申请行政复议，自贡市人民政府于2016年7月13日作出自府复决字[2016]5号行政复议决定书。张国华不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”的规定，原告张国华根据自身的生活需要，有权向相关行政机关申请政府信息公开。 荣县机构编制委员会荣机编发[2004]04号《关于设立荣县河西新区管理委员会的通知》确定了荣县河西新区管理委员会系被告荣县人民政府的派出机构，其作出的政府信息公开行政行为应由荣县人民政府承担法律责任。《中华人民共和国复议法》的规定，被告自贡市人民政府具有作出行政复议决定的法定职责。 本案争议的焦点是荣县人民政府派出机构荣县河西新区管理委员会2016年4月29日作出的《关于张国华申请政府信息公开的回复》和自贡市人民政府2016年7月13日作出的自府复决字[2016]5号《自贡市人民政府行政复议决定书》的行政行为是否合法。本院认为，荣县河西新区管理委员会根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，对张国华提出的政府信息公开申请的第一项、第二项请求进行了回复，并提供了书面资料，公开了相关的政府信息，张国华能够通过书面答复及资料，获取包括安置房屋、土地补偿、青苗补偿以及银行账户等相关政府信息。对张国华提出的政府信息公开申请的第三项、第四项请求，由于张国华无证据证实荣县河西新区管理委员会制作或保存了该两项信息，荣县河西新区管理委员会的答复并无不当。自贡市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项：“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，予以维持，符合法律规定。原告的诉讼请求，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张国华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张国华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  赵月维 审判员  谭爱华 审判员  徐 云 二〇一六年十一月十六日 书记员  朱梦洁