河南省方城县人民法院刑 事 判 决 书（2016）豫1322刑初386号公诉机关方城县人民检察院。被告人李东，男，1976年2月15日出生，汉族，本科毕业，2007年5月至今任河南省方城县安全生产监督管理局危险化学品安全监察股股长，住河南省方城县。因涉嫌玩忽职守犯罪于2016年6月3日被方城县人民检察院决定刑事拘留，于次日由方城县公安局执行拘留。因涉嫌受贿犯罪于2016年6月15日被南阳市人民检察院决定逮捕，于次日由方城县公安局执行逮捕。辩护人韩梦霞，河南赫弈律师事务所律师。被告人江京龙，男，1972年12月13日出生，汉族，本科毕业，经商，住南阳市卧龙区（玉器厂家属院）6楼北户。因涉嫌行贿犯罪于2016年6月19日被方城县人民检察院监视居住，同日由方城县公安局执行监视居住。因涉嫌行贿犯罪于2016年6月27日被方城县人民检察院取保候审。于次日由南阳市公安局卧龙岗分局执行取保候审。方城县人民检察院以方检公诉刑诉[2016]302号起诉书指控被告人李东犯受贿罪、玩忽职守罪、被告人江京龙犯行贿罪，于2016年9月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。方城县人民检察院指派检察员董聚峰出庭支持公诉。被告人李东及其辩护人韩梦霞、被告人江京龙到庭参加诉讼，现已审理终结。方城县人民检察院指控，1、李东作为方城县安监局危化股股长，对未办理危化品经营许可证而擅自经营汽油加油站负有依法查处职责，2007年至2014年李东未依法对方城县辖区的非法经营加油站进行行政处罚，导致国家最少损失罚款72.48万元。2、2015年春节前，被告人李东利索要先科公司南阳代办处负责人江京龙90000元。2016年春节前的一天，收受接替江京龙担任先科公司南阳代办处负责人的郑某4.7元。2013年7月份左右，索要办理危化证的姜某15000元。2013至2014年李东收受加油站业主贿赂6000元。3、2015年春节前，被告人江京龙约李东到先科公司南阳代办处见面，为表示李东对其在方城开展安全评估业务的感谢，给李东9万元，2015年秋初，李东到南阳市人民路人民公园西门口将该9万元退给江京龙。2016年4月4日，李东以买房子手头钱紧为名，向江京龙索要现金90000元。公诉机关提供了相关证据，认为被告人李东构成受贿罪、玩忽职守罪，且认为李东主动交代侦查机关尚未掌握的受贿犯罪事实，其受贿罪构成自首；被告人江京龙构成行贿罪，江京龙在立案前主动交代行贿犯罪事实，可减轻或免除处罚，提请依法惩处。二被告人对自己犯罪事实供认不讳，表示认罪。被告人李东辩护人认为，玩忽职守罪。1、对未办理危化证进行经营的加油站处罚标准是方城县安全局集体研究决定的集体意见，不能据此追究李东个人责任。2、2011年6月3日之前的行为已过追诉时效。受贿罪：被告人接受李某4、李某1、唐西甫的6000元属春节期间礼尚往来，没有请托事项。李东受贿构成自首，所得赃款已全部退缴，建议从轻处罚。经审理查明，一、被告人李东玩忽职守罪。李东作为方城县安监局危化股股长，对未办理危化品经营许可证而擅自经营汽油的加油站负有依法查处职责，其在2007年至2014年对本县辖区内姜某等非法经营的加油站和郭锋氧气站的查处过程中，未严格依照《中华人民共和国安全生产法》第八十四条的规定依法予以行政处罚，导致国家最少损失罚款72.48万元。二、被告人李东受贿罪1、2015年春节前，被告人李东到先科公司南阳代办处（在南阳市工业路南段租房办公）见到其负责人江京龙，明知江京龙给其9万元是对其利用职务上便利对江京龙在方城县开展业务提供帮助表示的感谢而接受。2015年秋初，因自觉反腐败形势严厉，李东到南阳市人民路人民公园西门口将该90000元现金退给了江京龙。2016年4月4日，李东以买房子手头钱紧为名，电话向江京龙索要此款并提供了其妻子沈某的建设银行卡号，4月9日江京龙通过江建波的银行卡打到沈某的建设银行卡上现金90000元，后沈某取出了该90000元。2、2016年春节前的一天，接任江京龙担任先科公司南阳代办处负责人的郑某在南阳市工业路其租用的办公室内，送给李东4.7元，李东明知郑某给其4.7万元是对其利用职务上便利对郑某在方城县开展业务提供帮助的感谢而接受。3、2013年7月份左右，姜某通过郑强找被告人李东办理危化证，经李东、方城县中化分公司的李某3合谋，决定将原尚营村的加油点的危化证变更给姜某，李东安排江京龙接受姜某妻子刘金焕委托做安全评价，并对郎秀芝经营的原尚营村加油站做了现场检查，出具安全评价报告，南阳市安监局委托的贾真等3人专家组对姜某的加油站进行现场核查，违规出具了现场核查意见。期间李东通过郑强向姜某索60000元现金，分给李某3现金15000元（已退缴），送给南阳市安监局负责危化证办理的安全监管三科科长朱某10000元（已退缴），其中15000元自肥，后南阳市安监局安全监管三科集体研究决定将该危化证延期三年并同意变更为方城县国成加油站，经营地址变更为方城县清河乡尚营村北霍口。4、收受加油站业主贿赂6000元（1）2013年春节前，杨楼镇治平村经营加油站的李某4到被告人李东办公室，以拜年的名义送给李东1000元现金。2014年春节前，李某4再次到李东办公室，以拜年的名义送给李东1000元现金。（2）2014年初的一天，被告人李东到杨楼镇治平村经营加油站的李某1加油站检查时，李某1送给李东2000元钱。（3）2013年春节前，在方城县券桥乡七里店村下洼经营加油站的唐西甫到被告人李东办公室，以拜年的名义送给李东1000元现金。2014年春节前，唐西甫再次到李东办公室找到，以拜年的名义送给李东1000元现金。李东明知以上加油站业主向其送钱财是对其查处无危化证经营油站帮忙的感谢而接受该6000元。另查明，2016年6月3日方城县人民检察院对被告人李东以涉嫌犯玩忽职守罪立案，在案件侦查过程中，李东如实供述了侦查机关还未掌握的受贿犯罪事实。被告人家属将上述赃款15.8万元已全部退缴。（三）、被告人江京龙行贿罪2015年春节前，被告人江京龙约李东到先科公司南阳代办处见面，为表示李东对其在方城开展安全评估业务的感谢，给李东9万元。2015年秋初，李东到南阳市人民路人民公园西门口将该9万元退给江京龙。2016年4月4日，李东以买房子手头钱紧为名，向江京龙索要此款并提供了其妻子沈某的建设银行卡号，4月9日江京龙通过江建波的银行卡打到沈某的建设银行卡上现金90000元。另查明，方城县人民检察院对被告人江京龙行贿的立案日期是2016年6月18日，其第一次供述时间是2016年6月7日。认定上述事实的证据有：被告人供述与辩解、证人石某、刘某、吴某、石某、郑某、李某2、王某、沈某、李某3、朱某、姜某、李某4、李某1、唐西甫证言、方城县编制委员会文件，方城县安监局支部委员会文件，户籍证明、2007至2014年处罚统计表、20152016年处罚统计表、行政处罚卷宗相关材料复印件该局、李东案件经济损失统计表、银行交易查询、平顶山市先科咨询服务有限公司资质证书、常住人口基本信息、上缴罚没款票据。本院认为，被告人李东作为方城县安监局危化股股长，玩忽职守，致使国家最少损失行政罚款72.48万元。其行为构成玩忽职守罪；被告人李东作为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物15.8万元，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪；被告人江京龙为谋取不正当利益，向予国家工作人员行贿9万元，其行为构成行贿罪。上述犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控事实和罪名成立，本院予以支持。被告人李东判决宣告之前一人犯数罪，应数罪并罚。被告人李东向江京龙、姜某索要105000元，是索贿，应从重处罚；被告人李东如实供述司法机关还未掌握的本人受贿罪行，以自首论，可从轻处罚；被告人李东退缴全部赃款，可酌情从轻处罚。被告人江京龙在在被立案前主动交代行贿事实，可以从轻处罚。被告人江京龙犯罪情节轻微，可免于刑事处罚。辩护人关于集体研究和起诉时效的辩护意见，最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题解释（一）第五条：以“集体研究”形式实施的渎职犯罪应依法追究国家机关负有责任的人员刑事责任。对于具体执行人员，应当综合认定其行为性质、是否提出反对意见、危害结果大小等情节基础上决定是否追究刑事责任。第六条：以危害结果为条件的渎职犯罪的追诉期限，以危害结果发生之日起计算；有数个危害结果的，从最后一个危害结果发生之日起计算。本案中，被告人李东在执行过程中未提出反对意见并具体实施，其数个危害结果呈连续状态。故上述辩护意见不予采纳。因被告人李东接受李某4、李某1、唐西甫的6000元有明确请托事项，故辩护人辩称属春节期间礼尚往来的辩护理由不用采纳。根据二被告人犯罪事实、性质、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项、第六十七条第二款、第三百八十九第一款，第三百九十条、第三十七条、第六十四条，第六十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人李东犯玩忽职守罪，判处拘役四个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金10万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑一年，并处罚金10万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年6月3日起至2017年6月2日止。罚金自判决生效后十日内缴纳。）二、对被告人李东赃款15.8万元予以追缴，由追缴单位上缴国库。三、被告人江京龙犯行贿罪，免于刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提出上诉状正本一份，副本二份。审判长 刘 锋审判员 文大强审判员 王 蕊二〇一六年十一月十七日书记员 司 令