新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院行 政 判 决 书（2016）新4002行初78号原告：伊犁众意房地产开发有限责任公司，住所地：伊宁市滨河路斯大林街一巷1号。法定代表人：马学林，该公司总经理。被告：新源县国土资源局，地址：新源县幸福路022号。法定代表人：鄂军将，该局局长。委托代理人：吴荣，男，1976年10月19日生，汉族，身份证号×××，执法监察科科长，住新源县新源镇幸福路***号院*号楼*单元***室。委托代理人：李峰，新疆资本律师事务所律师。第三人：新源县地方税务局，住所地：新源县幸福路16号。法定代表人：张文忠，局长。委托代理人：郭荣德，新疆盛业律师事务所律师。原告伊犁众意房地产开发有限责任公司诉被告新源县国土资源局、第三人新源县地方税务局土地行政登记一案,本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告伊犁众意房地产开发有限责任公司的法定代表人马学林，被告新源县国土资源局的负责人吴晓东及其委托代理人吴荣和李峰，第三人新源县地方税务局的委托代理人郭荣德到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告伊犁众意房地产开发有限责任公司诉称：2004年10月18日，新源县地税局与那拉提人民政府签订一份土地使用权转让合同，由新源县地税局向那拉提人民政府缴纳转让金25万元，获得了14.3亩商业建设用地的使用权。新源县地税局所交的25万元名为转让金，实际就是土地出让金。2013年9月24日，原告出资从新源县地税局受让了这宗土地中的7.3亩土地使用权，且土地使用权转让行为经尼勒克县人民法院（2015）尼民初字第782号民事判决书确认为合法有效，并确认原告众意公司没有义务再缴纳一次转让金。但因该14.3亩商业建设用地使用权中另外7亩地的使用权已被新源县国土资源局未经新源县地税局同意的情况下单方面收回，并以修建国土资源所的名义建宾馆谋取部门利益，现被告采取种种刁难手段不给原告办理土地登记手续，导致原告至今无法取得合法购买的7.3亩的土地使用权。被告新源县国土资源局在本宗土地问题上存在利益关系，以各种借口和理由拒不为原告办理土地登记手续，是严重的行政不作为，严重损害了法律尊严，侵犯了原告的合法权益。现请求人民法院判令被告新源县国土资源局履行法定职责，为原告办理位于新源县那拉提镇客运站西侧北至218国道红线、南至巷道、西至空地、东至国土资源所围墙，临国道218线长61.8米，南北宽80米的涉案7.3亩商业用地使用权的登记手续。原告伊犁众意房地产开发有限责任公司向本院提供了如下证据：一、（2015）尼民初字第782号民事判决书1份，证实新源县地税局与原告于2013年9月24日签订的7.3亩商业用地使用权转让协议为有效协议，2004年10月新源地税局与那拉提人民政府签订的土地使用权转让合同亦为有效合同，且已经发生法律效力11年之久，新源县地税局已经一次性缴纳土地转让金25万元，新源县国土资源局又收回了其中7亩地的使用权，剩余7.3亩地一直由地税局使用，因两份商业建设用地转让合同都已发生法律效力，原告众意公司没有义务再缴纳一次转让金；二、2009年5月新源县国土局给那拉提居民程维虎颁发的建设用地许可证1份、2008年5月26日那拉提镇人民政府证明1份、那拉提镇人民政府与程维虎签订的旧商业楼拆迁协议1份，证实原告受让的土地使用权与上述人员使用的土地相邻，价格也一致，国土局为上述人员办理了土地使用权证，但未给原告办理土地使用权证。被告新源县国土资源局辩称：因为原告向被告提出办理登记手续是基于法院的判决，根据相关法律规定，要求原告按照上述法律规定，依法缴纳土地出让金。但原告认为他取得了该块土地的使用权，从第三人依法购得，并交了转让金，认为不应该再向国土局交纳土地出让金。不是被告不履行这些职责，而是原告不按法律规定履行应尽的义务，所以不存在行政不作为的行为，请求驳回原告的诉讼请求。被告新源县国土资源局向本院提供了如下证据：2016年2月2日和2016年3月9日（2015）尼法执字第458号罚款决定书2份、复议申请书2份、（2016）新40执复9号复议决定书1份、新源县国土资源局2016年3月30日通知书及法律文书送达回证各1份、关于尼勒克县人民法院《协助执行通知书》的答复1份、尼勒克县法院2016年7月21日通知书及（2015）尼法执字第458号协助执行通知书各1份、（2015）尼民初字第782号民事判决书1份、原告与第三人签订的协议书1份、第三人与那拉提镇人民政府签订的土地使用权转让合同1份，证实被告没有办证是因为涉及到土地出让金，被告向法院说明如果出具一份免交出让金的裁判，就为原告办理土地使用证。第三人新源县地方税务局述称：按照地税局和原告的协议双方约定很清楚，第三人是不办理任何手续的。根据尼勒克县法院的裁决，原告取得建设用地后应当自行去办理，涉及的费用也应当自行交纳，与第三人无关。经庭审质证，被告和第三人对原告提交的证据的真实性未表异议，但被告称其未给原告办理土地变更登记手续是因为原告不交纳国有土地使用权出让金，被告和第三人均认为原告提交的证据二与本案没有关联性。对于被告提供的证据的真实性，原告和第三人没有异议，但原告认为这些证据不能成为其不履行职责的依据和理由，因为法院的判决一经生效具有强制执行效力，任何单位和个人都要严格按照法院的判决进行执行，被告以各种理由拒不履行判决。对于原、被告提供的证据的真实性，各方当事人均未表异议，本院对上述证据的真实性均予以采信。经审理查明：2004年10月18日，新源县地方税务局与那拉提镇人民政府签订了一份土地使用权转让合同，约定由那拉提镇人民政府根据新源县统一安排，将位于该镇客运站以西，218国道以南北至218国道红线、南至巷道、西至空地、东至巷道长120米、宽80米的商业用地使用权转让给新源县地方税务局，用于支持基层站建设，由新源县地方税务局向那拉提镇人民政府支付转让金25万元。合同签订后，新源县地方税务局依约向那拉提镇人民政府支付了转让金25万元。因被告新源县地方税务局对合同约定的14.3亩商业建设用地未办理手续和按时建设，新源县国土资源局于2007年从中收回7亩土地使用权用于修建那拉提国土资源所，但被告新源县国土资源局未向本院出示7亩土地使用权的收回手续。剩余7.3亩土地使用权，仍由新源县地方税务局享有。2013年9月24日，第三人新源县地方税务局与原告伊犁众意房地产开发有限责任公司签订了一份协议书，约定由第三人新源县地方税务局将位于新源县那拉提镇国土资源所旁临218国道的7.3亩商业建设用地使用权转让给原告伊犁众意房地产开发有限责任公司，由原告伊犁众意房地产开发有限责任公司为第三人新源县地方税务局在那拉提地方税务局干部培训学校内修建321.95平方米简装二层职工宿舍楼抵付土地使用权转让款。该宿舍楼现已建成并交付第三人新源县地方税务局使用。之后，原告伊犁众意房地产开发有限责任公司以那拉提人民政府拒绝为其办理商业用地使用权证为由，将新源县地方税务局作为被告，提起建设用地使用权转让合同纠纷诉讼。2015年11月20日，尼勒克县人民法院作出（2015）尼民初字第782号民事判决书，认为新源县地方税务局作为该宗建设用地的使用人，有权转让该宗商业建设用地的使用权，因两份商业建设用地转让合同都已发生法律效力，所以，原告伊犁众意房地产开发有限责任公司没有义务再缴纳一次转让金。并判决确认原告伊犁众意房地产开发有限责任公司与新源县地方税务局签订的协议有效，由新源县地方税务局交付7.3亩土地，由原告伊犁众意房地产开发有限责任公司自行向登记机构申请办理登记。原告伊犁众意房地产开发有限责任公司依据（2015）尼民初字第782号民事判决向登记机构即被告新源县国土资源局申请办理登记，被告新源县国土资源局以转让金不是出让金为由，再次要求原告伊犁众意房地产开发有限责任公司交纳出让金。原告伊犁众意房地产开发有限责任公司以新源县地方税务局向那拉提镇人民政府支付的转让金25万元即是出让金为由，不同意重复交纳出让金。被告新源县国土资源局因此未予受理原告伊犁众意房地产开发有限责任公司办理登记的申请。本院认为：2004年，涉案土地使用权交付给第三人新源县地方税务局前，那拉提镇人民政府并未通过划拔或出让的方式取得该土地的土地使用权，即该土地使用权并未由那拉提镇人民政府获得。即使那拉提镇人民政府已经取得了该土地的使用权，那拉提镇人民政府也无权将其未获得的土地使用权转让他人获取利益，包括以收取转让金的形式获取利益。而且，我国也没有转让金这一行政收费项目。在当时，各地方人民政府均在办理土地划拔或出让的事宜。因此，新源县地方税务局与那拉提镇人民政府签订土地使用权转让合同，由那拉提镇人民政府根据新源县统一安排，将涉案土地使用权转让给新源县地方税务局，并由新源县地方税务局向那拉提镇人民政府支付转让金25万元的行为，实际是人民政府将国有土地使用权出让给新源县地方税务局的行为。新源县地方税务局向那拉提镇人民政府支付转让金25万元，实际是代为收取的出让金。那拉提镇人民政府代为收取出让金后，应当将其交纳到专款账户。不能因行政机关行政行为的瑕疵，增加行政相对人的义务。不能以那拉提镇人民政府将其代为收取的出让金未交纳到专款账户为由，要求行政相对人重复交纳出让金。综上，第三人新源县地方税务局与原告伊犁众意房地产开发有限责任公司签订协议书，约定由第三人新源县地方税务局将涉案土地使用权转让给原告伊犁众意房地产开发有限责任公司后，原告伊犁众意房地产开发有限责任公司向被告新源县国土资源局申请办理登记时，原告伊犁众意房地产开发有限责任公司无需重复交纳出让金。综上，原告伊犁众意房地产开发有限责任公司要求被告新源县国土资源局履行法定职责，为其办理涉案土地使用权登记手续的诉讼请求合理合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告新源县国土资源局履行法定职责，于本判决生效后十日内为原告伊犁众意房地产开发有限责任公司办理位于新源县那拉提镇客运站西侧北至218国道红线、南至巷道、西至空地、东至国土资源所围墙，临国道218线长61.8米，南北宽80米的涉案7.3亩商业用地使用权的登记手续。案件受理费50元，由被告新源县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。审 判 长  徐 林审 判 员  卢建文人民陪审员  周殿伟二〇一六年十一月二十一日书 记 员  叶民元