.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海南省海口市中级人民法院民事判决书（2016）琼01民终2683号上诉人（原审被告）：海口市美兰区演丰镇美兰村委会永录北村民小组，住所地海口市美兰区演丰镇美兰村委会永录北村。法定代表人：孙崇尹，该村组长。委托诉讼代理人：黄雪颖，海南昌宇律师事务所律师。委托诉讼代理人：曾梅涛，海南正凯律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：覃海菊，女，1963年6月30日出生，壮族，住海口市,公民身份证号码×××。被上诉人（原审原告）：李某1，男，1982年5月30日出生，壮族，住海口市,公民身份证号码×××。被上诉人（原审原告）：李某2，女，1987年9月12日出生，汉族，住海口市,公民身份证号码×××。被上诉人（原审原告）：李某3，男，2012年1月26日出生，壮族，住海口市,公民身份证号码：×××。法定代理人：李某1，系李某3的父亲，基本情况同上。法定代理人：李某2，系李某3的母亲，基本情况同上。被上诉人（原审原告）：李小山，男，1985年5月30日出生，壮族，住海口市,公民身份证号码×××。被上诉人（原审原告）：李小江，男，1987年5月30日出生，壮族，住海口市,公民身份证号码×××。被上诉人（原审原告）：李小海，男，1991年6月30日出生，壮族，住海口市,公民身份证号码×××。七位被上诉人共同委托代理人：王铭涛，海南浩来律师事务所律师。上诉人海口市美兰区演丰镇美兰村委会永录北村民小组(以下简称永录北村)与被上诉人覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，永录北村不服海口市美兰区人民法院（2016）琼0108民初134号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。永录北村上诉请求：1.依法撤销（2016）琼0108民初134号民事判决并驳回覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海的诉讼请求；2.二审诉讼费用由覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海承担。事实和理由：一、原审判决认定事实错误。原审判决认定”1993年2月8日，覃海菊、李某1、李小山、李小江和李小海的户口迁入永录北村村集体，户口性质为农业户口”，没有证据证实，认定事实错误。覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海提交的《常住人口登记卡》，是2012年登记的，登记卡记载，覃海菊、李某1、李小山、李小江、李小海均是在1993年2月8日从海南省××县的。1993年2月8日覃海菊、李某1、李小山、李小江、李小海迁入时原在万宁县的户口性质是什么？迁入永录北村登记的户口性质是什么？是非农业家庭户口还是农业家庭户口？覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海主张迁入时是农业家庭户口，因永录北村村集体土地被征收而政策性变更为非农业户口，但没有提供任何证据予以证实。据我们调查，覃海菊的丈夫李少平的祖辈是永录北村人，但从李少平的父亲李克和就迁出永录北村，落户到万宁，户口是非农业家庭户口，李少平跟随其父在万宁居住生活，是国有企业干部，也是非农业家庭户口。覃海菊结婚后与其丈夫李少平一起在万宁居住生活，其子李某1、李小山、李小江、李小海均在万宁出生，与李少平一起生活，按照常理，覃海菊、李某1、李小山、李小江、李小海都应当与李少平一样是非农业户口。因此，覃海菊、李某1、李小山、李小江、李小海1993年2月8日迁入永录北村时应当是非农业户口，而不是因永录北村村集体土地被征收而政策性变更为非农业户口。一审法院认定”1993年2月8日，覃海菊、李某1、李小山、李小江和李小海的户口迁入永录北村村集体，户口性质为农业户口，由于永录北村村集体土地大部分被征收，故永录北村村集体的所有户口政策性的改为非农业户口”，除了覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海的主张外，没有其他证据，与事实不符，是错误的。二、一审法院认定覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海具有永录北村村民集体经济组织成员资格，是错误的。原审判决认为”农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得”。本案，覃海菊是广西人，出生在广西；李某1、李小山、李小江和李小海在万宁出生，均不在永录北村出生，不可能原始取得永录北村集体经济组织成员资格。覃海菊嫁给在万宁工作、户口在万宁的李少平，李某1、李小山、李小江和李小海随其父生活在万宁，因此也不可能加入取得永录北村集体经济组织成员资格。1993年，国家正式批准立项建设海口美兰机场，在当年，与永录北村一点关系也没有的覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海将户口迁入永录北村，但却没有在永录北村居住生活，一审判决查明：”覃海菊一家均在海南省万宁市居住生活，只有逢年过节或者有重要事务，才回村里操办。”一审判决又说”因难于依靠农村土地生活，覃海菊为改善生活而到外地打工”，前后矛盾，全凭覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海的一面之词加以认定。由此可见，在万宁生活了十几年与永录北村没有关系的覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海于1993年突然将户口迁入永录北村，无非是看中了永录北村即将被征地建机场，认为将户口寄挂在永录北村有利可图。永录北村认为：覃海菊等人为谋取征地带来的利益，将户口空挂在永录北村，本人却一直生活在万宁市，在万宁市都有稳定的工作，李小山参加了社会保险，已纳入城镇居民社会保障体系，从未在永录北村村集体生活居住过，覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海根本不依靠永录北村集体土地为基本生活保障。依据《海南省高级人民法院印发〈关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）〉的通知》第3条、第12条之规定，覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海是”空挂户”，不具有永录北村集体经济组织成员资格。三、永录北村的分配方案没有侵害覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海的利益，法院应予维持。因覃海菊的丈夫李少平是非农业户口，不在永录北村，经永录北村村民讨论，认为覃海菊、李某1、李小山、李小江、李小海和李某2虽然不具有本村集体经济组织成员资格，但符合村民小组规定的”父母原户口是非农业户口，子女户口迁入本村，但不在本村生活生产的人员”，分配40%，即每人10万元；李某3属于”户口迁回本村后，所育子女出生在本村的子女”，分配75%，即每人18.75万元的条件，分配给他们一定的征地补偿款。永录北村的分配方案是合情合理的，没有侵害覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海的合法权益。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：”农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”永录北村经全体村民讨论决定，并报上级政府审批同意，其土地补偿费的分配方案是合法的，人民法院依法应予维持。综上所述，原审判决认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院全面查明本案事实，依法撤销（2016）琼0108民初134号民事判决并驳回覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海的诉讼请求，以维护永录北村的合法权益。覃海菊等七人辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持，驳回永录北村的上诉，永录北村的上诉缺乏法律依据。永录北村在第一点理由认为一审认定事实错误，关于覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海在迁移户口前是什么性质的问题，一审时永录北村并没有对户口的性质进行反驳，一审法院根据以下证据进行判断，如果覃海菊不是农业户口，就没有理由迁入农业户口的村里。2.在我们提供的证据中美兰机场村宅基地，可以看出李少平一家分得土地的面积，李少平农业户口是五人，非农业户口是一人，所以覃海菊一家是农业户口，并非非农业户口。第二，永录北村认为覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海不具有村集体经济组织成员资格，覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海是93年就已经迁入村集体，虽然我们不是长居，但是逢年过节都回村里，并且村里面的补贴都有向覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海发放，永录北村也给予覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海办理农村土地经营权证，还有宅基地使用权证，覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海是具有永录北村村民小组成员资格的要求。第三，永录北村的分配方案，侵害了覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海的权利。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。覃海菊等七人向一审法院起诉请求：1.永录北村补充分配征地款150000元给覃海菊；2.永录北村补充分配征地款150000元给李某1；3.永录北村补充分配征地款150000元给李某2；4.永录北村补充分配征地款62500元给李某3；5.永录北村补充分配征地款150000元给李小山；6.永录北村补充分配征地款150000元给李小江；7.永录北村补充分配征地款150000元给李小海；8.本案的诉讼费用由永录北村承担。一审法院认定事实：1980年，覃海菊嫁给永录北村的李少平。覃海菊于1982年5月30日生育长子李某1，于1985年5月30日生育次子李小山，于1987年5月30日生育三子李小江，并于1991年6月30日生育四子李小海。1993年2月8日，覃海菊、李某1、李小山、李小江和李小海的户口迁入永录北村村集体，户口性质为农业户口。由于永录北村村集体土地大部分被征收，故永录北村村集体的所有农业户口政策性的改为非农业户口。覃海菊一家均在海南省万宁市居住生活，只有逢年过节或者有重要事务，才回村里操办。2010年1月16日，海口市国土环境资源局为覃海菊颁发宅基地使用权证，该宅基地坐落于永录北村内。李某1与李某2结婚，并于2012年1月26日生育儿子李某3。李某3的户口跟随其父亲李某1在永录北村村集体。2014年4月16日，李某2因夫妻投靠将户口迁入永录北村村集体。2014年11月30日，海口市美兰区人民政府向覃海菊颁发了农村土地承包经营权证，发包方为永录北村村民小组。2015年初，因美兰机场建设的需要，永录北村村集体的土地被征收。2015年11月6日，政府拨付征地款81526558.3元给永录北村。2015年11月10日，永录北村做出《机场二期征用土地款分配方案公告如下》，将征地款77875000元用于分配给村民。根据永录北村的分配方案，每村民分得征地款250000元，覃海菊、李某1、李某2、李小山、李小江、李小海按照40%的份额各分得征地款100000元，李某3按照75%的份额分得征地款187500元。覃海菊等七人认为，他们具有永录北村村集体经济组织成员资格，依法应当享有与其他村民同等分配征地款的权利。但永录北村并未同等分配，侵犯了其合法权益，故覃海菊等七人提起诉讼，请求人民法院依法判令永录北村分别给覃海菊、李某1、李某2、李小山、李小江、李小海补充分配征地款150000元，共计900000元，及给李某3补充分配征地款62500元，并由永录北村承担本案的诉讼费用。另查明，覃海菊于2012年3月13日办理了残疾人证，该证由海口市美兰区残疾人联合会填发、由海口市残疾人联合会批准。覃海菊一直享受残疾人待遇。一审法院认为，第一，覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海是否具备永录北村集体经济组织成员资格，是其能否参加分配并获得征地补偿款的依据。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，覃海菊嫁给永录北村的李少平，并生育了四个儿子，即本案的李某1、李小山、李小江和李小海。覃海菊、李某1、李小山、李小江和李小海的户口从1993年6月30日迁入永录北村村集体至今一直登记在永录北村处，起初为农业户口，后政策性转为非农业户口。李某2与李某1结婚并生育一子李某3，李某2的户口从2014年4月16日因夫妻投靠迁入永录北村村集体至今一直登记在永录北村处，李某3的户口从出生至今都随其父亲李某1的户口登记在永录北村村集体。覃海菊一家享有永录北村处土地承包经营权以及获得永录北村农村宅基地分配。因难以依靠农村土地生活，覃海菊为改善生活而到外地打工，但覃海菊等七人在农村所享有的土地承包经营权依然是其最基本的生活保障。综上，一审法院认定本案覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海具有永录北村所在集体经济组织成员资格。第二，覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海是否应与集体经济组织成员一样均等获得相应征地补偿款。征地补偿款系对农村集体所有的土地经征收而消灭的货币补偿，惠及全体集体成员的征地补偿费分配权系基于成员身份而来，故征地补偿费在农村集体经济组织内部分配时，各成员享有均等的分配权。本案中，覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海作为永录北村所在集体经济组织成员，应当享有均等分配土地补偿费的权利。永录北村村集体征地补偿分配方案中包含向覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海分配征地补偿费不均等的内容，侵害了覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海的合法权益。故覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海要求永录北村补充分配征地款150000元给覃海菊；补充分配征地款150000元给李某1；补充分配征地款150000元给李某2；补充分配征地款62500元给李某3；补充分配征地款150000元给李小山；补充分配征地款150000元给李小江；补充分配征地款150000元给李小海的诉请，于法有据，一审法院予以支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：一、永录北村于本判决生效后十日内向覃海菊支付征地款人民币150000元；二、永录北村于本判决生效后十日内向李某1支付征地款人民币150000元；三、永录北村于本判决生效后十日内向李某2支付征地款人民币150000元；四、永录北村于本判决生效后十日内向李某3支付征地款人民币62500元；五、永录北村于本判决生效后十日内向李小山支付征地款人民币150000元；六、永录北村于本判决生效后十日内向李小江支付征地款人民币150000元；七、永录北村于本判决生效后十日内向李小海支付征地款人民币150000元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币13425元，由永录北村负担。二审期间，双方均无新证据提交。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，关于覃海菊等7人是否具有永录北村集体经济组织成员资格，永录北村是否应当向覃海菊等7人支付征地补偿款的问题。覃海菊嫁给永录北村的李少平，并生育了四个儿子，即本案的李某1、李小山、李小江和李小海。覃海菊、李某1、李小山、李小江和李小海的户口从1993年6月30日迁入永录北村村集体至今一直登记在永录北村处，起初为农业户口，后政策性转为非农业户口。李某2与李某1结婚并生育一子李某3，李某2的户口从2014年4月16日因夫妻投靠迁入永录北村村集体至今一直登记在永录北村处，李某3的户口从出生至今都随其父亲李某1的户口登记在永录北村村集体。覃海菊一家享有永录北村处土地承包经营权以及获得永录北村农村宅基地分配。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。根据上述标准，因难以依靠农村土地生活，覃海菊为改善生活而到外地打工，但覃海菊等七人在农村所享有的土地承包经营权依然是其最基本的生活保障。一审法院认定本案覃海菊等7人具有永录北村所在集体经济组织成员资格并无不当，本院予以维持。覃海菊等7人作为永录北村集体经济成员，其在以家庭承包共有人的方式承包了永录北村的土地的情况下，请求永录北村向其支付土地补偿款符合法律规定，本院予以支持。永录北村以覃海菊等7人不在永录北村生产、生活，不再享有永录北村集体经济组织成员资格，不应分得土地补偿款的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。征地补偿款系对农村集体所有的土地经征收而消灭的货币补偿，惠及全体集体成员的征地补偿费分配权系基于成员身份而来，故征地补偿费在农村集体经济组织内部分配时，各成员享有均等的分配权。因此，永录北村村集体征地补偿分配方案中包含向覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海分配征地补偿费不均等的内容，侵害了覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海的合法权益。故覃海菊、李某1、李某2、李某3、李小山、李小江、李小海要求永录北村补充分配征地款150000元给原告覃海菊；补充分配征地款150000元给李某1；补充分配征地款150000元给李某2；补充分配征地款62500元给李某3；补充分配征地款150000元给李小山；补充分配征地款150000元给李小江；补充分配征地款150000元给李小海的诉请，于法有据，原审法院予以支持并无不当，本院予以维持。综上，上诉人永录北村的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费13425元，由上诉人海口市美兰区演丰镇美兰村委会永录北村民小组负担。本判决为终审判决。审判长黄玉臣审判员谭晓梅审判员陈璐二〇一六年十一月十七日书记员韦佳艺