河南省社旗县人民法院刑 事 判 决 书（2016）豫1327刑初253号公诉机关河南省社旗县人民检察院。被告人宋士广，男，1963年7月30日出生，汉族，中共党员，中专毕业，2012年9月份至案发前任社旗县农业局副局长，兼任社旗县农业技术推广中心主任，住河南省社旗县。因涉嫌滥用职权罪，于2016年4月9日，被社旗县公安局刑事拘留，因涉嫌玩忽职守罪、挪用公款罪，2016年4月21日经南阳市人民检察院决定，同日被社旗县公安局逮捕。辩护人白德坡，河南鼎聚律师事务所律师。辩护人赵荣春，河南宛东律师事务所律师。社旗县人民检察院以社检公诉刑诉（2016）160号起诉书指控被告人宋士广犯玩忽职守罪、挪用公款罪，于2016年9月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。社旗县人民检察院指派检察员贺方、周鹏飞出庭支持公诉。被告人宋士广及辩护人白德坡、赵荣春到庭参加了诉讼。现已审理终结。社旗县人民检察院指控：1、被告人宋士广作为社旗县农业局副局长，社旗县农业技术推广中心主任、社旗县2012年度、2014年度河南省省产油大县奖励资金扶持种植类项目负责人，在负责社旗县2012年度、2014年度河南省产油大县奖励资金扶持种植类项目实施过程中，没有严格履行组织实施、质量监督、检查验收等职责，致使价值共计233.96万元的假劣种子12.7万公斤被社旗县政府采购，并发放到农户。2、被告人宋士广在任社旗县农场场长期间，于2012年4月，安排出纳苗某把农场的15万元公款借给被告人宋士广的妻子仝允卿和社旗县农场驾驶员张某1，二人将该款用于购买肥料的经营活动。2013年4月4日，仝允卿把15万元公款归还社旗县农场。公诉机关认为被告人宋士广在油料倍增计划项目的组织实施、项目验收过程中，严重不负责任，导致233.96万元的假种子被政府采购，在其担任农场场长期间，利用其负责农场全面事务的职务之便，将15万元公款借给其妻仝允卿、其司机张某1进行营利活动，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十四条之规定，涉嫌玩忽职守罪、挪用公款罪。并向法庭出示了书证、证人证言等全案证据。被告人宋士广在第一次庭审中否认指控的玩忽职守罪，对挪用公款罪不持异议；第二次庭审中对指控其犯玩忽职守罪及挪用公款罪供认不讳，对证据不持异议，并认罪、悔罪，请求从轻处罚。被告人宋士广的辩护人白德坡的辩护意见：被告人宋士广不构成玩忽职守罪，其行为不符合玩忽职守罪的犯罪构成要件：首先被告人宋士广行为不具备构成犯罪的主观要件，没有故意，同时在实施中已经善尽职守和注意义务；其次客观上不满足该罪的客观要求，公诉机关指控的竞标资质、审查假劣、质量检测等问题，宋士广作为农业技术推广中心主任，并无上述职权；第三公诉机关没有指控和证明被告人宋士广的行为造成该项目实施减产和减收等损失，公诉机关指控被告人玩忽职守造成国家损失的数额不确定，不能说明损失计算的方法和数量，公诉机关不能简单地将发现和确定的真种子从供种总量中减去，这其中有疑点。对挪用公款罪不持异议。但是挪用公款被告人具有自首情节。并当庭提交了四组证据分别证实被告人宋士广的项目实施效果及未做四项检查的原因、及被告人宋士广的一贯表现等内容。辩护人赵荣春的辩护意见与辩护人白德坡的辩护意见一致。经审理查明：一、被告人宋士广作为社旗县农业局副局长、社旗县农业技术推广中心主任，任社旗县2012年度、2014年度河南省产油大县奖励资金扶持种植类项目负责人。在项目实施过程中，存在着招、投标工作把关不严，没有严格履行组织实施、质量监督、检查验收等职责，致使社旗县政府在2012年度、2014年度采购的合同价值共计233.96万元花生种不符合合同约定，并发放到农户。该行为造成国家的惠农政策没有落到实处，农民没有足额得到实惠，严重损害了政府的公信力。认定上述事实的证据如下：1、宋士广的基本情况及任职文件、农业局分管工作文件，2012年、2014年度社旗县产油大县奖励资金扶持种植类项目实施方案。证实：被告人宋士广于2012年8月30日宋士广任县农业局副局长、县农技中心主任。2012年9月23日，社旗县农业技术推广中心制定社旗县产油大县奖励资金扶持种植类项目实施方案，项目建设和运行管理实行项目法人负责制，社旗县农业技术推广中心为项目法人单位，宋士广为项目法人，具体负责项目规划与计划的编制、组织实施、质量监督、检查验收、项目总结等。2014年的实施方案同2012年的实施方案。2、招标、中标通知书、购销合同、相关公司资料及种子发放情况证实社旗县2012年度、2014年度产油大县奖励资金扶持油料种植类项目招标公告、评审及中标公示、中标企业的供种等情况。（1）、永太（永泰）公司的资料、中标的通知书、合同、检验及花生种发放情况证实：社旗县永泰种业有限公司的基本情况及社旗永泰公司在2013年中得远杂9327、宛花2号两个原种标段，中标价54万元，在2015年中得远杂6号一个原种标段，中标价95万元。该供种检验只检测一项出芽率，并已发放的情况。（2）南阳市惠丰农业科技有限公司中标的通知书、合同、产品检验及花生种发放情况证实：南阳市惠丰公司的基本情况及在2013年中得第7标段，中标价是33.96万元，在2015年中得第5标段，中标价是34万元，该供种检验只检测一项出芽率，并已发放的情况（3）南阳泗州种业有限公司的资料、中标的通知书、合同、检验及花生种发放情况证实：南阳泗州种业有限公司的基本情况及在2015年中得第4标段供应豫花23花生良种8万公斤，中标价136万元，该供种检验只检测一项出芽率，并已发放的情况。（4）田某门市部的营业执照及许可证证实：方城县二郎庙乡万江粮油购销门市部,个体工商户，经营者为田某，经营范围为粮食收购，方城县二郎庙乡万江粮油购销门市部负责人为田某，该门市部具备粮食收购资格。3、产油大县奖励资金扶持油料种植项目资金流转情况补查卷证实：社旗县永泰种业有限公司从社旗县财政局领取在2013年其所中第2标段项目资金26万元，第3标段项目资金28万元，在2015年其所中第2标段项目资金95万元；南阳惠丰农业科技有限公司从社旗县财政局领取在2013年其所中第7标段项目资金33.96万元，在2015年从社旗县财政局领取第5标段项目资金34万元。社旗县永泰公司2013年、2015年购销花生果财物凭证。4、证人证言1、证人孙某的证言2p5264证实：该公司自设立之初至今是社旗县农场全额投资，与农场实际上是一个单位两块牌子。有花生等种子经营许可，无原种许可。宛花2号花生种子，2013年销售到社旗县农业技术中心53000公斤982000元。2014年1月份从田某等收35475公斤257560元，8月份从田某等收65510公斤333646元，从农场收69226.5公斤456834元。2014年总共收1242597元的花生种子。2014年销售花生种子，宛花2号、花玉20号，元月份销往南召农场4000公斤44444元，6月份销往内乡28000公斤368955元、新野23681公斤309734元、方城57000公斤726371元、正阳县21000公斤156637元、桐柏15000公斤198849元、卧龙区26700公斤353810元，12月份销往汝南县7505公斤71168元。2014年总共销售2229971元。2015年收购花生种子，8月份从田某等收111284公斤1014247元。2015年销售的品牌宛花2号、远杂6号，1月份销往镇平46000公斤509292元，6月份销往新野17868公斤265486元、唐河11710公斤728347元，12月份销往社旗县农技中心50000公斤840708元。2015年总共销售1184541元。2013年、2014年、2015年收的花生种子收购回来后，去杂、去土、去劣质果，然后就当成花生种子销售出去了，具体销售到我刚才上面所说的地方了。这三年负责进货的主要是陈春先经理他干到2015年9月份不干了，他还是农场的场长。孙某任会计以来没有进过原种，如果有的话，会在凭证上面显示出来。永太公司经营种子，没有品种权，但有授权，远杂6号是尉氏县金沃野公司授的权，宛花2号是郑州一家公司授的权。2013年、2015年孙某是以永太（泰）公司的受委托人参与了油料倍增项目的招投标。陈春先经办让其作为受委托人。制作投标书、提供资质、领取中标通知、交纳相关费用等。现场校验投标书是否拆封。2、证人张某1的证言证实：2015年油料倍增计划项目中，张某1通过宋士广获得中标公司唐河泗州种业20000斤花生原种供货份额，随后从方城县二郎庙田某处购得带包装的花生原种，将该花生原种供到青台、李店。2016年以南阳园丰公司的资质中标，品种为豫花37，河南邦业农种业公司授权，未供货。3、证人张某2的证言证实：农技中心主任是宋士广，负责中心全面工作，副主任王荣生是中心的会计，出纳是白文秀，副主任张冰负责测土配方，副主任王宏远负责退耕还林项目，张某2负责油料倍增计划项目。油料倍增计划项目中的花生种采取公开招投标的形式采购。标段划分是，每年会邀请南阳农科院的宋某和社旗县农技中心的杜学云、张冰、刘某1等高级农艺师开会研究，从河南省种子审定目录中选定品种，定下来品种后，就按品种划分标段，大致上是一个品种一个标段，有时候是一个品种多个标段，商量哪个品种供多少亩，再按每亩20公斤的标准计算这个品种的标段数量是多少。农技中心划分好标段后把招投标委托给招标代理机构操作了，张某2他们没有审查。2013年、2015年，农技中心委托种子站的工作人员把花生种送检，由南阳市种子检验站出具检验报告，以检验报告为准来判断种子是否合格。仅检验了芽率。没有对真实性检验。4、证人刘某1的证言证实：社旗县农场是国有企业，在社旗县太和镇太和街，现有三百多名职工，农场投资成立了河南省永太种业公司，原来叫社旗县永泰种业公司，和农场是一套班子两块牌子，农场借助永太公司的名义从事种子的经营活动。农业局种子管理站在油料倍增计划项目中，对供应的花生种子，除了对芽率一项检验外没有对净度、水分、纯度和真实性检验。没有调查永泰公司花生种的来源。2016年，在油料倍增计划项目中，河南永太种业公司参加投标远杂6号花生原种，并中标，中标价是1650000元，花生种还没有供货。5、证人田某的证言证实：田某是城县二郎庙乡个体工商户，主要经营为收购及销售花生米、花生果，营业执照登记的是万江粮油收购门市部，户外挂的牌子是万江花生米行。营业执照经营范围为粮食收购。田某在2013年、2014年、2015年，以5元左右的价格卖给太和农场花生果十几万斤，该花生果是从周边农民手中收购来的，没有给太和农场提供过种子。太和农场派人拉的花生果。货款是农场通过银行转到田某提供的账号上。社旗太和农场的董某、陈春先、孙某、张某1、老谭都到过万江粮油收购门市部。2015年张某1联系田某收购白沙系（田某记不清具体品种，白沙系有大、小白沙，包括品种有远杂系、豫花系等）的花生果，从田某处以45元的价格收购了20000斤带有包装的花生果，现钱现货，张某1去拉的货，该花生果是田某从老百姓手中收购的，是当地政府发给老百姓的种子，老百姓卖给了田某。6、证人郭某1证言证实：惠丰公司于2005年9月成立的，公司设在社旗县长江路中段，是民营股份制企业，注册资本500万元，主要从事农作物种子的生产、加工、销售，种子生产加工设备齐全。郭某1是公司负责人，共有专家和技术人员12人。公司2005年成立至今郭某1一直是负责人。2013年，惠丰公司借用郑州的庆丰公司远杂9307的资质参与的2013年招投标，首先惠丰公司给庆丰公司老总张学发5万元的品种权费，然后庆丰公司给惠丰公司授权，发放授权证书，并提供招投标所需的庆丰公司的营业执照、经营许可证、生产许可证、组织机构代码证、税务登记证、田间检验合格证、产地检疫合格证等证件的复印件，并加盖庆丰公司的公章。同时，庆丰公司提供他们公司的外包装。郭某1在社旗下洼购买花生，包装后往乡镇供货。2013年惠丰公司中标了2万公斤。这2万斤全部从下洼收购的。所供种子是根据2012年张学发在社旗所供的远杂9307原种所发的供货通知单和所发农户的名单，在下洼委托两个花生收购户从农户收购的。这两家收购户都在下洼街上，有一家有花生精选机，另一家有个大盘桌子专供一圈人坐下手拣花生，收购的时候我公司派人把关。收购价格是5.75元／斤。惠丰公司收购种子没有委托有检验资质的机构检验。使用庆丰公司的外包装。内标签我公司自己印制的。惠丰公司从下洼收来种子后，通知县种子管理站来公司抽检，县种子管理站按每5万斤抽检2公斤的比例进行抽检，随后县种子管理站将抽检的种子送市种子管理站检验，市种子管理站检验后发放检验合格证。惠丰公司所供的种子发到哪些乡镇记不清了。2015年也是借用了河南大方公司资质，以大方公司授权郭某1为代表参与，所以是以惠丰公司的名义参与的招投标，2015年中标中了60000公斤的宛花2号良种。由于郭某1备的种子不足，就由郭某1和大方公司全部供了该标段的种子。两家合供了60000公斤，大方公司供了40000斤，郭某1供了40000多斤，剩余的是我从大方公司进的货，具体足多少记不清楚了，以大方公司供货凭证为准。其中40000多斤是我自己从产粮大户那儿收的宛花2号花生，一个是下洼井楼郝某，一个是城郊高庄移民村刘某2为我繁育的，一个是郝寨建党家庭农场，负责人是郭某2。都检验、检疫，并且有合格证。包装全部是从郑某那里进的，每条按2.5元卖给我的。都是咱社旗县种子站做的产地训明。7、证人郑某的证言证实：河南省大方种业公司成立于2003年，具有种子生产资质和经营资质，主要生产经营小麦、花生、玉米种子，生产经营的花生品种有宛花2号、远杂93O7、豫花22。2015年社旗县惠丰农业科技公司郭某1和郑某商量，想借用我公司宛花2号的品种权参加社旗县油料倍增计划的招投标，经过协商品种权使用费是斤0.5元，后来郭某1中标了，具体是哪个标段记不清了，供货量是6万公斤，由郑某公司和社旗惠丰公司共同供种。郑某公司供2万公斤，其余的由郭某1供货，当年因为郭某1备货数量不够，又从郑某公司购买了24020公斤的花生种，卖给郭某1有宛花2号外包装和内标签，2000条包装袋，价值5000元，包装袋的规格是20公斤，有公司的财务凭证可以证明。8、证人郝某的证言2p123127证实：近几年，郭某1多次联系郝某从酒店村农民手中收购花生果。郝某家就五六亩地，也不收购花生，郭某1联系郝某不是从郝某这儿收购花生，而是通过郝某介绍在酒店村周围农户家里收购花生，因为酒店村种花生的多。郝某不知道啥是宛花2号。酒店周边没有繁殖花生品种的基地。酒店周边没有固定的品种，有罗汉果、白沙果和鹰嘴。9、证人郭某2的证言证实：郭某2以前在郭某1的惠丰公司工作过，县里成立过农业科技110服务中心，和郭某1都是服务中心的成员。2015年秋季花生收获以后，郭某2给郭某1提供过30000斤左右的花生果。种植的花生种子是油料倍增计划项目供的种。郭某1收购的是宛花2号。10、证人刘某2的证言证实：2015年年底或者2016年年初刘某2以4元的价格卖给郭某1自己种植出产的宛花2号花生果10000斤左右。11、证人谭某的证言证实：在2015年，唐河泗州种业公司，中标豫花23号花生良种80000公斤，其中20000公斤归谭某所有，该公司业务员陈某为其办理一切，谭某通过陈某获利120000元。12、证人陈某的证言证实：陈某参与了2013年、2014年、2015年的招投标，并且中标。2015年陈某以南阳泗州种业公司的名义参与豫花23号的招投标，并中标80000公斤豫花23号良种。其中有10000公斤给了张某1、谭某20000公斤、赵远志30000公斤、自留20000公斤。除了张某1的10000公斤以外，70000公斤由陈某从南海种业公司亦4.5元/斤进货，发货给桥头、唐庄、李店等乡镇。获利后给谭某120000元，给赵远志180000元，陈某自得100000元左右。中标后，宋士广给陈某安排的给每人的供种数量。张某1的10000公斤是自己供种。13、证人赵某的证言证实：2015年陈某以南阳泗州种业公司的名义参与豫花23号的招投标，并中标80000公斤豫花23号良种。其中有10000公斤给了张某1、谭某20000公斤、赵远志30000公斤、自留20000公斤。除了张某1的10000公斤以外，70000公斤由陈某具体负责一切事务。陈某给其120000元左右。几人私下协商分配数量。14、证人王某的证言证实：该农场没有农作物种子生产或经营许可证。豫花23或者远杂9307是南海种业委托王某种的。（没有显示品种授权授权内容）经南海种业的马良经理介绍认识的唐河县泗州种业的陈某。租汝南县三桥农场1200亩耕地，种植南海种业提供的豫花23或者远杂9307。这两年经马良介绍给陈某每年提供十几万斤的两个品种的花生，普通包装。15、证人宋某的证言证实：宋某主要从事花生育种工作，本人培育的花生品种有宛花2号，是经河南省品种审定委员会审定过的新品种；2009年以来也参与一些关于油料倍增计划项目方面的工作。社旗县农业局农技中心邀请宋某和农技中心的几位高级农艺师组成专家组，农技中心给专家组提供一份名单，名单上是有意向参与政府采购的企业提供的品种名称，专家组就在名单范围内，结合社旗的自然情况和品种适应性，仔细研究讨论筛选出几样品种。专家组成员有杜学云、张冰、张某2、刘某1和我，张冰、张某2是社旗县农技中心副主任，刘某1是社旗县种子站站长。花生原种是用育种家种子繁殖的第一代到第三代的种子；花生良种是用原种繁殖的第一代至第三代的种子；原种繁殖出来的是良种，良种种植四年以后的是普通花生果。原种和育种家种子的特性更为接近，优点保持的更好，在纯度、净度的标准上更高，原种数量也比较少，原种的作用是用来繁殖良种的，价格较高；而良种就是大田用种，在纯度、净度、水分、芽率上有国家标准，良种种植四年以后是普通花生果；花生种植的年代越长，品种的特性越退化，在产量、抗病性、出米率、适应性方面都是一代不如一代，而普通花生果和花生原种的代数相隔越远，其退化的就更严重。原种和良种的划分是以种子和育种家种子相隔的代数为准划分的，农户种植出的花生果至少是四代之外的，是不能作为原种和良种使用的。况且，原种和良种的生产需要经过品种权人授权，而生产者自身也需要取得种子生产许可证。用原种、良种种植的产量要高，因为原种、良种和普通花生果在产量、抗病性、适应性、品质方面都存在着差别，所以产量自然会有差别。16、证人戚某的证言证实：刘文贵、李奇、张金辉、戚某四人，租桥头镇姚营村委驼庄自然村的林地110亩左右。2015年在林间种植花生果50亩，用的种子是桥头农业中心发的罗汉果（宛花2号），种子纯度不行，秕瞎瞎儿多，产量不行，每亩400多斤。17、证人郭某3的证言证实：1982年至1984年在社旗县畜牧局工作，1984年至今在社旗县农业局工作，2002年至今任植保植检站站长。对外地调入的植物种子，需要调运者提供调运植物检疫证书，在必要时对其进行复检。需调运的种子，由产地地（市）、县级植物检疫机构签发检疫证书，证书一式四份，正本交货主随货寄运，副本一份由货主交收寄、托运单位留存，一份交收货单位或个人所在地县级植物检疫机构，一份留签证的植物检疫机构。2008年开始实施的社旗县产油大县奖励资金项目（又称为油料倍增计划项目）中中标企业所供的花生种在检疫站检疫范围之内。郭某3在近期才知道社旗县有这个项目的，所以以前关于这个项目方面没有开展工作。18、证人吴某的证言证实：河南鑫汇招标代理有限公司是2003年8月成立的，注册资本是1000万元，法定代表人是李涛。经营范围是政府采购法规定的货物、工程、和服务的政府采购项目代理业务及政府采购咨询服务业务等。2015年公司做过社旗县产油大县奖励资金的项目。是社旗农技中心直接联系到公司办公室的固定电话了，然后公司委派吴某负责做的这个项目。吴某也就从开始到结束一直负责这个项目。按中标价的1.5％收取的费用，由中标企业在中标后支付。签的有政府采购项目委托采购协议。协议双方是业主与代理公司。业主当时是社旗县农技中心宋士广签的字，并盖有农技中心的公章。郭某3代表公司签的名字，加盖有公司印章。另外协议上面还有业主主管部门也盖有公章。刚开始是与业主签定委托采购协议，后由公司草拟招标公告、招标文件，由农技中心进行审查，审查后就先后挂在网上发布。公布后在网上报名，然后开标，开标当天公司也到开标现场参加，现场收集各投标企业投标书。开标后，在网上发布中标公示，公示7天。然后由中标企业到我们公司交纳招标代理费，中标企业凭代理费收据到交易中心领取中标通知书。招标公告及招标文件是由农技中心一个王主任审查的，具体我不知道叫什么。（资格审查是由谁来审查的）因为我们也就是一个中介机构，是为业主做代理服务的，业主把这个项目委托给我们由我们来做，而且是在网上报的名，所以在报名时就没有进行资格审查，而是在开标时是由专家一并来审查的。南阳市财政局采购办抽取的评标专家。当时抽取的专家有四个，有宋某、陈香娟、张光洛、崔双龙，另外还有一个业主评委是张某2。5、被告人宋士广的供述与辩解1983年至1990年在社旗县种子公司工作，1990年至2000年在社旗县农业局工作，2000年至2012年9月份在太和农场工作，任农场场长，2012年9月份至今年在农业局工作，任农业局副局长，兼任社旗县农业技术推广中心主任。社旗县农业技术推广中心负责全县农业技术计划的制定和推广，具体项目有社旗县产油大县项目也就是油料倍增计划项目、测土配方监测和退耕还林项目。社旗县油料倍增计划项目是过去的说法，现在叫社旗县产油大县种植业类项目，这个项目的目的是为了提高社旗县油料作物的产量，满足群众对油料的需求，每年上级拨付的奖励资金有五百万元到六百万元。自2012年9月任农技中心主任以来，负责组织实施了2013年度、2015年度和2016年度的项目，2014年的项目是由农业局农业股组织实施的。每年的资金是在上一年的九月份左右下发的，接到资金文之后，社旗县农技中心负责制定项目实施方案草稿，农业局班子讨论研究之后和财政局沟通，最后报到县政府，整体的实施过程都是按照实施方案的要求进行的。实施方案确定之后，社旗县农技中心开始组织招投标工作，农技中心先制定招标方案报经县财局政府采购办批准后，农技中心组织社旗县农业局的高级农艺师划分标段，委托招投标代理机构制作招标文件，并在网上公布；招投标结束后，农技中心和中标企业签订供货合同，供货企业按照约定的时间地点送货，宋士广组织人员对货物进行验收，验收合格后，供货商到财局申请资金；在项目实施的过程中农技中心还要进行技术培训和技术指导。根据实施方案的要求，项目建设和运行管理实行项目法人负责制，具体负责项目规划与计划的编制、组织实施、质量监督、检查验收、项目总结等。对投标人的资质有过审查，在评标之后，招标代理公司往农技中心送资料的时候，宋士广会看看投标文件，对投标人的资质进行审查。在2013年、2015年的油料倍增计划项目实施中，有没有对供货情况进行组织验收，供应商提前通知我供货的时间、地点，我组织人到现场，通知社旗县种子管理站的人到现场进行检查，并将种子抽样送检。一是我亲自到现场观察种子的外观；二是委托有资质的种子检验机构进行检验。按照种子法和购货合同的要求，检验的内容包括四部分；净度、芽率、水分、纯度，检验标准执行的是国家标准，至于国家标准是什么我记不清了。实际当中只检测了一样发芽率。我曾对社旗县种子管理站的刘某1提出过异议，刘某1解释说花生种子比较特殊，对水分、净度、纯度不好检测，所以就没有检测。我参照周边县的做法，全市都是这样的。对花生种的真实性检验了，但报告没有显示。作为政府采购人的法人代表，在组织实施采购花生原种和良种的过程中，首先在对投标人的资质条件审查不严，让不符合报名参加原种标段的社旗永泰种业公司中标，并且在组织验收的时候，对不符合国家标准以及合同要求的检验报告予以认可，让永泰公司供的原种通过验收；现在听你们介绍，永泰公司是自己从农户那儿收购一些花生种，自己包装冒充原种卖给国家的。2016年10月21日被告人宋士广当庭对指控其罪名及证据均没有异议，并认罪、悔罪。证实：被告人宋士广自2012年9月至今任农业局副局长，兼任社旗县农业技术推广中心主任；负责组织实施了2013年度、2015年度和2016年度的项目，在负责项目实施的流程中，负责项目实施过程中对投标人的资质条件审查不严，组织验收不负责任的事实。二、被告人宋士广在任社旗县农场场长期间，于2012年4月，安排出纳苗某把农场的15万元公款借给被告人宋士广的妻子仝允卿和社旗县农场驾驶员张某1，二人将该款用于购买肥料的经营活动。2013年4月4日，仝允卿把15万元公款归还社旗县农场。认定上述事实的证据如下：（一）证据1、书证（1）宋士广的任职文件证实：2001年10月8日，宋士广任社旗县农场厂长，2012年8月30日宋士广任县农业局副局长、县农技中心主任，免去其县农场场长职务。（2）情况说明证实：2016年8月25日社旗县人民检察院反渎部门出具情况说明，被告人宋士广涉嫌挪用公款罪于初查过程中发现，后于2016年4月7日，宋士广到案。（3）一喷三防采购合同证实：2012年5月8日，农业局与湖南正旺农肥科技有限公司签订的价值315000元、数量5吨的有机水溶肥料。湖南正旺农肥科技有限公司委托代理人为仝允卿。2012年5月8日，农业局与河南省漂效王生物科技有限公司签订的价值199998元、数量3吨的腐植酸水溶肥料。河南省漂效王生物科技有限公司委托代理人为张某1。（4）、交易明细证实：2013年4月4日，张某1的农业银行账户62×××17支付苗某的农业银行账户62×××19金额150000元。2013年4月5日，张某1的农业银行账户62×××17支付仝允卿的农业银行账户62×××15金额55000元。2、证人证言（1）证人张某1的证言5p113、1526证实：张某1和宋士广、仝允卿合伙以湖南正旺农肥科技有限公司、河南省漯效王生物科技有限公司的名义参加了社旗县农业局2012年一喷三防项目的投标，并且中标。湖南正旺公司要求发货前先把服务管理费用打过去，等财局的货款到账后再全部返还，当时张某1跟宋士广说其没有钱垫，是宋士广找的钱先垫上的。（2）证人苗某的证言证实：2012年4、5月份的一天，仝允卿给我打一个电话说这会儿急用点钱，想从农场借15万元。我当时没有答应她，我只是说，钱在信用社里，我手里没有钱，你要想借必须得给会计和场长说。全允卿说行。我记不清是当天还是隔天，我见到会计孙旭内问他仝允卿想借农场钱的事儿她给你说了没有。孙某说，仝允卿给他说了，当时会计表现的很不愿意，说数额太大，担心将来压着手。经请示宋场长后，确实把农场的钱借给全允卿了。仝允卿的弟妹祈爱贤给苗某一张仝允卿署名的借款15万元的借条。2013年4月份仝允卿向苗某要了农行的账号，把15万元借款还上，借条给了祈爱贤。这钱直接支出3万元，12万元交农场账户。（3）证人孙某的证言证实：2012年5月份前后，仝允卿打电话给孙某说从农场借钱，苗某也给孙某说仝允卿打电话给其打电话借钱的事，孙某没答应，苗某说给宋场长请示过，场长安排苗某办这事，钱借给了仝允卿，咋还的不清楚。（4）证人董某的证言证实：离现在又3、4年了，宋士广给董某说过仝允卿想用农场的钱。（5）证人谭某证言证实：2012年或以前，宋士广给谭某说过仝允卿想用农场的钱。（6）证人祈爱贤的证言证实：2012年4、5月份，仝允卿让祈爱贤把一张仝允卿出具的借条给了苗某，2013年5月份前后，仝允卿又让祈爱贤把该借条从苗某手中要回，祈爱贤并当场撕掉借条。3、被告人宋士广的供述与辩解证实：在2012年“一喷三防”项目中，在宋士广当农场场长期间，其妻子仝允卿与张某1合伙参与了招投标，当时因为没有本钱，被告人宋士广介绍借用了农场的资金供其妻子和张某1用于经营活动。上述证据相互印证，证明方向一致，据以定罪的每一个证据均是依照法定程序合法调取的，来源合法，内容客观真实，足以认定。本院认为，被告人宋士广身为社旗县农业局副局长、农技推广中心主任，2012年度、2014年度河南省产油大县奖励资金扶持种植类项目的负责人，负有组织实施、质量监督、检查验收等职责，而其工作严重不负责任，在招投标工作中把关不严，对供种企业的供种资质和能力没有进行认真考察，对供种的质量缺乏必要的监督、检测、检查验收，致使供种企业以市场收购的普通花生果冒充原种、良种供货，并发放给全县的种植户。造成国家惠农政策没有落到实处，农民没有足额得到国家政策的实惠，损害了政府的形象和公信力，造成恶劣的社会影响。被告人宋士广已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。辩护人关于被告人不具备玩忽职守犯罪主客观要件，不构成玩忽职守罪的辩护意见，与审理查明的事实不符，本院不予采纳。被告人宋士广作为国家工作人员，挪用公款给其亲属进行盈利活动，数额较大，构成挪用公款罪。应依法实行数罪并罚。综上，经本院审判委员会讨论，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十四条第一款，第六十九条第一款、第四十五条、第四十二条之规定判决如下：被告人宋士广犯玩忽职守罪判处有期徒刑一年零六个月；犯挪用公款罪，判处拘役四个月。总和刑期有期徒刑一年零六个月，拘役四个月。决定执行有期徒刑一年零六个月。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  陈 平审 判 员  张运岩人民陪审员  张保明二〇一六年十一月二十八日书 记 员  闫进猛