广西壮族自治区河池市金城江区人民法院行 政 判 决 书（2016）桂1202行初24号原告蒙某秀，女，瑶族，1957年5月18日出生，农民，住广西大化瑶族自治县，原告蓝某，男，瑶族，1984年1月1日出生，农民，住广西大化瑶族自治县，原告蓝某燕，男，瑶族，1986年4月17日出生，农民，住广西大化瑶族自治县，三原告共同委托代理人卢坚，广西卢坚律师事务所律师。三原告共同委托代理人韦洪华，男，瑶族，1976年7月23日出生，住广西大化瑶族自治县，被告河池市人力资源和社会保障局，住所地河池市金城江区金城中路296号。法定代表人黄柯云，局长。委托代理人潘英成，该局政策法规科副科长。委托代理人李平，广西罗挥得律师事务所律师。第三人大化瑶族自治县七百弄乡实验学校，住所地广西大化瑶族自治县七百弄乡街上。法定代表人陆某鹏，该校校长。原告蒙某秀、蓝某、蓝某燕不服被告河池市人力资源和社会保障局（以下简称河池市人社局）于2016年8月1日作出的河人社工认决字[2016]11-1号《不予认定工伤决定书》，于2016年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月17日受理后，同年10月20日向被告河池市人社局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月27日公开开庭进行了审理。原告蒙某秀、蓝某及三原告特别授权委托代理人卢坚及委托代理人韦洪华，被告河池市人社局的特别授权委托代理人潘英成及委托代理人李平，第三人的法定代表人陆某鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告河池市人社局于2016年8月1日作出河人社工认决字［2016］11－1号《不予认定工伤决定书》。该决定书认定蓝某辉系大化县七百弄乡弄平村弄坝教学点教师，平时的工作是负责教学点的教育、教学及学校的日常管理工作。蓝某辉于2016年4月28日凌晨4时30分许在家里不慎从楼梯上坠落受伤，经医院抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定应当认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定工伤（工亡）。原告诉蒙某秀、蓝某、蓝某燕诉称，原告之亲属蓝某辉系第三人辖下的弄坝教学点职工。2016年4月28日凌晨4时30分许，原告之亲属蓝某辉准备采购工具并下楼梯要助力车前往板升乡街上采购学生营养餐不幸发生坠落受伤经抢救无效死亡。事故发生后，第三人向被告提出工伤认定申请，被告于2016年8月1日作出河人社工认决字［2016］11-1号《不予认定工伤决定书》认定原告之亲属蓝某辉不符合工伤认定范围，不予认定为工伤。原告认为，被告没有深入调查该校点实际情况就草率作出决定不符合相关法律之规定。实际情况是弄坝教学点与原告之亲属蓝某辉住宅相距30米，弄坝教学点建校以来就一直没有饮水设施，没有伙房，没有供电设施，也没有卫生间，原告之亲属蓝某辉在该校点执教多年以来学校没有办法才使用其住宅的设施来为学校师生服务。因上级部门完善该校点各项设施资金没有完全到位，原告之亲属蓝某辉去世至今，学校仍然使用其家里的水和卫生间，事实上原告之亲属蓝某辉住宅本身早就是弄坝教学点工作场所涉及的必要相关区域。出事当天，是原告之亲属蓝某辉履行第三人安排各校点自行采购学生营养餐的通常日子，因弄坝教学点距离所采购点板升乡街上28公里，一个来回就是56里，所经过的路段均为傍山路，路窄陡且急弯多，59岁的原告之亲属蓝某辉平常去采购都是开他自己的两轮助力车前往，去的时候天都还没亮，如此条件下，他能在该路段开车平均时速每小时25公里已经相当快了，一个来回加上街上停留时间相近3个小时，所以当天原告之亲属蓝某辉凌晨4时30分赶早前往采购才能在早上7时半前赶回学校开门给学生进教室，而且出事时正是原告之亲属蓝某辉准备采购工具下楼梯再取助力车前往采购才跌落受的伤。因此，原告之亲属系因工意外伤害而死亡，根据《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）、（二）、（三）项之规定，原告之亲属蓝某辉之死均应当认定为工伤。为此，原告特依法提起行政诉讼，请求依法撤销被告河人社工认决字［2016］11-1号《不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出《工伤认定决定书》认定原告之亲属蓝某辉系因工意外伤害死亡为工伤；本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供如下证据：1.《不予认定工伤决定书》，证实被告作出河人社工认决字（2016）11-1号决定书。2.证明1（大化瑶族自治县七百弄乡实验学校，2016年9月2日），证实弄坝教学点需要采购营养餐的事实及营养餐采购由各校点自行安排采购时间。3.证明2（大化瑶族自治县七百弄乡实验学校，2016年9月27日）证实弄坝教学点各项设施尚未齐全，学校使用蓝某辉私家来做必要工作场所。4.证人证言（蒙某1、蒙某2，二人均到庭作证），证实蓝某辉自家也是弄坝教学点的一个必要工作场所。5.图片1，证实弄坝教学点至板升乡街上路途险、陡、急弯多，所用的车辆又是助力车，开车花很多时间，据用车测量是26.4公里。6、图片2，证实弄坝教学点无法使用学校配备的电饭锅及电炒锅。7.蓝某辉家的示意图，证明蓝某辉老师去采购不是去厕所坠楼的。被告河池市人社局辩称，一、被告对本案执法主体合法。被告依据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定受理本案，符合法律规定。二、被告办案程序合法。2016年5月26日，大化县七百弄乡实验学校向被告提出其职工蓝某辉工伤认定申请，被告于2016年6月1日依法受理。根据当事人提交的材料及本机关的调查核实，依法于2016年8月1日作出《不予认定工伤决定书》（河人社工认决字［2016］11-1号）。三、被告作出的认定事实清楚，适用法律恰当。原告认为，蓝某辉于2016年4月28日凌晨准备出门为学生采购食材，在下楼时受伤应属工伤。被告经过调查取证确认：蓝某辉2016年4月27日晚在家中睡觉，2016年4月28日凌晨4点30分左右起来上卫生间时从二楼楼梯坠落受伤，经医院抢救无效死亡。以上事实，有韦某爱、蒙某平等证人的调查笔录佐证，足以证实本案的事实。根据《工伤保险条例》的相关规定，蓝某辉从二楼楼梯坠落受伤，经医院抢救无效死亡的情形不具备认定为工伤的条件。四、关于原告在起诉书中的理由。原告认为，蓝某辉于2016年4月28日凌晨4点30分左右准备出门为学生采购食材时，不慎从二楼楼梯坠落受伤，经医院抢救无效死亡，应当属于工伤。这个观点并不符合事实。首先，弄坝教学点距离板升街22公里，距离古竹有4公里，距离七百弄乡有16公里，这三个地方中，蓝某辉经常骑摩托车去板升街和古竹为学生采购食材，以日常生活的常识判断，当天蓝某辉就算是去最远的板升街也不可能在凌晨4点30分左右出门。其次，蓝某燕的证词与蒙某秀的证词有相矛盾的情形，第一次调查时两人均称蓝某辉当天晚上没有喝酒，第二次调查时蒙某秀称蓝某辉当天晚上喝酒了。所以，在本案中蓝某燕的证词与蒙某秀的证词不能采用。最后，韦某爱与蒙某平的证词证实蓝某辉2016年4月27日晚上在家中睡觉，2016年4月28日凌晨4点30分左右起来上卫生间时从二楼楼梯坠落受伤，经医院抢救无效死亡。据此，被告认定蓝某辉死亡的情形不符合《工伤保险条例》关于认定工伤的规定。综上所述，被告作出的《不予认定工伤决定书》（河人社工认决字［2016］11-1号）决定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，内容适当。原告请求撤销《不予认定工伤决定书》（河人社工认决字［2016］11-1号），理由不足，证据不充分，缺少事实和法律依据。为了维护法律的尊严，请求金城江区人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的《不予认定工伤决定书》（河人社工认决字［2016］11-1号）被告向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1.工伤认定申请书，身份证复印件，关于蓝某辉老师死亡的报告，证明用人单位大化县七百弄乡实验学校为蓝某辉申请工伤认定。2.组织机构代码证，事业单位法人证书，证明用人单位的主体资格。3.大化县七百弄乡卫生院的出诊记录和疾病证明书以及大化县人民医院的疾病证明书，死亡医学证明（推断）书、入院记录、病程记录、死亡记录，证明蓝某辉经抢救无效死亡的事实。4.蓝某辉工伤示意图，证明弄坝教学点与板升、古竹及七百弄乡的大致距离。5.七百弄乡实验学校提供的2016年4月份银行代发营养餐一览表及2016年2月份至5月份弄坝教学点采购凭单、费用报销单，证明大化县七百弄乡实验学校申请工伤认定提供的材料，欲证实蓝某辉有采购的事实存在。6.工伤认定受理决定书及送达回证，证明被告决定受理该工伤认定申请。7.被告从蓝某辉家获取的弄坝教学点2015年8月份一份采购凭单，证明被告开展调查工作获得的证据。需要说明的是，第七份证据和第五份证据上蓝某辉老师的签名有很大出入，所以第五份材料应是虚假的，笔迹不一样。8.调查笔录（蓝某耀、蓝某燕、蒙某秀、蓝某香、蒙某1、蓝某陆、蒙某2、陆某鹏、韦某军、韦某耕、覃某年、韦某能、邵某金、韦某爱、蒙某平），证明被告开展调查取证工作，并证实蓝某辉4月28日是起床上厕所坠楼受伤死亡的，从韦某爱和蒙某平的调查笔录可以看出。9.不予认定工伤决定书及送达回证，证明被告依法作出工伤认定结论并送达申请人。10.《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条、第十七条第一款。第三人大化瑶族自治县七百弄乡实验学校述称，蓝某辉是第三人单位原在职在编教师，系弄平村弄坝教学点教师。据蓝某辉家属报告称：2016年4月28日凌晨4点半左右，蓝某辉起床欲前往板升街上采购营养餐原料，不慎跌落自家楼梯造成头部严重受伤，经大化县人民医院抢救无效于4月30日中午12点死亡。事发后，蓝某辉之长子蓝某向我单位提交《关于蓝某辉老师伤亡的报告》，请求学校以单位名义向上级部门汇报情况，要求学校为蓝某辉老师提出工伤认定申请。在蓝某辉亲属的强烈要求下，考虑蓝某辉平时工作比较认真负责，数十年如一日兢兢业业为家乡教育事业默默奉献，不幸遇难实为同情。学校领导出入人道主义精神考虑，决定以单位名义作为申请人，于2016年5月26日向人社局为蓝某辉提出工伤认定申请。第三人作为用人单位，对工伤认定程序不完全了解，出于人道主义为其提出工伤认定申请，并配合相关工作人员和家属做好善后工作，工伤认定过程由人社局负责，工伤认定结果成立与否由法院裁判。第三人未向本院提供证据。经庭审质证，原告对被告举出的证据1、2、3、5、6、9无异议；对证据4有异议，认为弄坝到板升是26公里而不是只是22公里，对证据7有异议，认为证据7单位名称没有，对其合法性、真实性、关联性有异议，认为不能作为证据；对证据8有异议，认为这些调查调取程序不合法，没有被调查人的身份证复印件，且对少数民族地区用普通话调查是不能清楚了解情况的。该项证据中证实蓝某辉平时是星期日、星期四去买营养餐原料，当日是要去买营养餐原料受伤害。与韦某爱一同出诊还有其他人，没有人说蓝某辉是去厕所坠楼。韦某爱的是孤证，蒙某平当时刚生完孩子，身体虚弱，对当时情况不清楚，所以不可采信。对被告举出的法律依据，认为适用法律不当。经庭审质证，被告对原告举出的证据1无异议。对证据2－7有异议。第三人对原告举出的证据无异议，对被告举出的证据1、2、3、4、5、6、9无异议，对证据7认为不是第三人提供，不知情况；对证据8表示第三人对学生营养餐的要求是保证质量，对于这些笔录是否真实不解。对被告举出的法律法规依据无异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1，可证实被告作出了被诉行政行为；除证据1外，原告提供的其他证据与本案无关联性。被告提供的证据4，仅是一份草图，无制作人签名，本院不予确认；被告提供的证据7来源不明，本院不予确认；除证据4、7外，被告提供的其他证据可以作为认定本案部分事实的依据；被告提供的法律依据，与被诉行政行为相关联，本院予以确认。经审理查明，原告蒙某秀系蓝某辉之妻，原告蓝某、蓝某燕系蓝某辉之子。蓝某辉生前系第三人大化瑶族自治县七百弄乡实验学校教师，安排在该校的弄平村弄坝教学点任教，平时负责教学点的教育、教学及学校的日常管理工作。蓝某辉2016年4月28日凌晨4时30分许在家里不慎从楼梯上坠落受伤，经医院抢救无效于2016年4月30日12时58分死亡。2016年5月26日第三人大化瑶族自治县七百弄乡实验学校向河池市人社局提出蓝某辉工伤认定申请，河池市人社局受理了第三人提出的蓝某辉工伤认定申请后，经调查核实后，于2016年8月1日作出河人社工认决字［2016］11－1号《不予认定工伤决定书》，认为蓝某辉的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定应当认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定工伤（工亡）。原告不服，提起本案诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款及第十七条第一款的规定，被告河池市人社局作为统筹地区社会保险行政部门，具有作出本案所涉工伤认定的主体资格和法定职权。《工伤保险条例》第十四条、第十五条对应当认定工伤或者视同工伤的情形作出了明确的规定。本案中，蓝某辉在凌晨4时30分许在家里不慎从楼梯上坠落受伤，经医院抢救无效死亡。蓝某辉受到伤害的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条应当认定工伤或者视同工伤的情形。被告河池市人社局对蓝某辉受到的伤害作出不予认定为工伤决定，并无不当。被告河池市人社局作出的河人社工认决字［2016］11-1号《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告诉讼理由不成立，证据不足，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告蒙某秀、蓝某、蓝某燕的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蒙某秀、蓝某、蓝某燕负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河池市中级人民法院，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，案件受理费汇入：户名：广西壮族自治区河池市中级人民法院，账号：20×××98，开户行：农行河池分行城东分理处。逾期不交也不提出缓交申请，则按自动撤回上诉处理。审 判 长  韦虹妤审 判 员  莫孟姣人民陪审员  周海涛二〇一六年十一月二十五日书 记 员  莫 宁