四川省泸州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2016)川05行初49号 原告王时秀，女，汉族，1966年3月22日生，住四川省泸州市江阳区。 委托代理人黄群雁，北京京平律师事务所律师。 被告泸州市人民政府。 法定代表人刘强，市长。 委托代理人方利军，泸州市人民政府工作人员。 原告王时秀不服被告泸州市人民政府于2016年5月12日作出的泸市府复驳字第[2016]8号驳回行政复议申请决定书，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭。开庭前，原告撤回对泸州市江阳区人民政府的起诉，本院裁定准许。2016年11月10日，本院公开开庭审理了本案，原告王时秀及其委托代理人黄群雁，被告泸州市人民政府的委托代理人方利军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王时秀诉称：原告在泸州市××区××镇梨子××村七社拥有合法的林地。经申请政府信息公开，原告于2016年1月13日才得知泸州市江阳区人民政府泸江府地[2011]45号《泸州市江阳区人民政府关于泸州市2011年第十五批城市建设用地征地补偿安置方案的批复》，才知道该批复的行政行为。2016年2月23日，原告就此批复向被告泸州市人民政府申请行政复议。2016年5月23日，原告收到被告泸州市人民政府作出的泸市府复驳字第[2016]8号驳回行政复议申请决定书，驳回了原告的行政复议申请。该复议决定违法，请求人民法院予以撤销。 被告泸州市人民政府答辩称：原告户所在社的集体土地被依法征收。从2010年5月起，原告户自2010年5月起，先后已领取附着物面积奖励费、建构筑物补偿款、附着物补偿款、混土路、石板路补偿款、搬家过渡费等。原告户自2010年起就领取了相关补偿费用，应当知道征收土地的行为，其申请复议已超过法定的期限。被告泸州市人民政府于2016年2月25日受理原告的复议申请，于2016年5月12日作出复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告泸州市人民政府针对自己的主张向本院提交以下证据：第一组：1、泸州市人民政府关于泸州市2010年第十七批城市建设用地的批复（川府土【2010】682号）。2、泸州市人民政府关于泸州市2011年第5批城市建设用地的批复（川府土【2011】496号）。3、泸州市人民政府关于泸州市2011年第15批城市建设用地的批复（川府土【2011】551号）。4、建筑物调查表。5、建筑物补偿明细表（清误单）。6、搬家过渡房发放表，证明原告所在生产社的土地被依法征收，原告领取了相关的费用，其申请复议已过复议期限。第二组：特快专递回单，2016年5月19日送达驳驳回行政复议申请决定书、决定延期通知书、送达回证。证明被告的程序合法。 对被告提供的第一组证据，原告及其代理人质证认可其真实性，但对其合法性、关联性不予认可。在集体土地被征收时，认为原告的丈夫申佑海不能代表原告，申佑海领取费用不能代表原告，不能证明泸州市江阳区人民政府向原告告知了征地行为和征地补偿的相关情况。 对被告提供的第二组证据，原告及其代理人质证认为：被告没有在举证期限内提供，原告在开庭前没有收到其证据，对被告提供的第二组证据不予质证。 对以上证据本院评判如下：被告提供的第一组证据，原告及其代理人质证认可其真实性。该组证据来源合法，与本案有关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。被告提供的第二组证据，被告没有在举证期限内提供，但原告对被告2016年2月25日受理原告的复议申请，于2016年5月12日作出复议决定，2016年5月23日收到复议决定书的事实认可，对该事实本院予以确认。 原告针对自己的主张向本院提交以下证据：1、身份证复印件，证明原告的主体资格。2、向江阳区人民政府邮寄的单据。3、证明原告是向政府申请了信息公开的事实。4、27、44、45号批复，证明该批复对原告的林地进行了征收，原告没有得到相应的补偿。5、原告向被告邮寄的复议申请，证明原告在法定期限内向泸州市人民政府进行了复议申请。6、被告作出的驳回行政复议决定书，证明被告的复议决定违法。 对以上证据本院评判如下：原告提供的证据，被告的委托代理人质证认可其真实性。该组证据来源合法，能够证明案件事实，本院予以采信。 针对原告的起诉、被告的答辩，以及双方当事人对证据的质证意见，本院认定以下事实： 原告王时秀与申佑海系夫妻，原告王时秀与申佑海是原江阳区蓝田镇梨子园村七社的村民。原告户所在的梨子园村学堂组的集体土地经四川省人民政府川府（2010）682号、（2011）496号、551号批准征收为国有，泸州市人民政府组织征收，泸州市江阳区人民政府泸江府地[2011]45号《泸州市江阳区人民政府关于泸州市2011年第十五批城市建设用地征地补偿安置方案的批复》。撤迁实施过程中，王时秀户自2010年起，先后已领取征地撤迁的附着物面积奖励费、建构筑物补偿款、附着物补偿款、混土路、石板路补偿款、搬家过渡费等，并于2013年6月办理了征地撤迁安置购房手续，具体经办人为原告王时秀之夫申佑海。该批集体土地已全部征收，并实际作为泸州市城市建设用地。2015年12月24日，原告向泸州市江阳区人民政府申请政府信息公开，要求公开江阳区蓝田镇梨子园村七社的土地征收补偿安置方案及相关审批材料，泸州市江阳区人民政府于2016年1月13日向其公开了上述信息。2016年2月23日，原告向被告递交行政复议申请书，请求确认被申请人在泸江府地〔2011〕45号文件中审核同意关于泸州市2011年第十五批城市建设用地征地补偿安置方案的行为违法，并予以撤销。2016年5月12日，被告泸州市人民政府经复议，认为原告户自该领取补偿款行为发生之日起，就应当知道被诉的行政行为，原告的复议申请超过法定期限，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项关于“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件”的规定作出决定：驳回申请人王时秀于2016年2月23日向本机关提起的行政复议申请。 本院认为：征收土地的安置补偿，是以户为单位。原告王时秀之夫申佑海代表该户领取征收土地的安置补偿及办理相关手续，应当视为代表全户成员的行为，对全体家庭成员有效。原告王时秀以其夫申佑海不能代表全家成员的理由不能成立，原告王时秀之夫申佑海代表全家自2010年起已经领取征收土地补偿安置相关费用，并于2013年6月办理了征地撤迁安置购房手续，该批集体土地已全部征收，并实际作为泸州市城市建设用地。原告户自领取补偿款行为发生之日起，就应当知道被诉的行政行为。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限自知道该具体行政行为之日起60日内提出。根据国务院法制办国法〔2014〕40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》规定“申请人申请行政复议期限参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条之规定，从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年”。据此，原告提出的行政复议申请已超过法定期限，其所持于2016年1月13日才知道征收决定的理由不能成立。被告泸州市人民政府在规定期限内作出复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告王时秀的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王时秀负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  向林江 审判员  薛 英 审判员  马金川 二〇一六年十一月二十八日 书记员  胡 红