江苏省金湖县人民法院刑 事 判 决 书（2016）苏0831刑初6号公诉机关金湖县人民检察院。被告人周庆顺，男，1959年5月1日出生于江苏省金湖县，汉族，初中文化，金湖县前锋镇镇政府民政科员，住金湖县。因涉嫌犯挪用公款罪、滥用职权罪，于2015年4月22日被取保候审，2016年9月12日被执行逮捕。金湖县人民检察院以金检诉刑诉（2016）6号起诉书指控被告人周庆顺犯滥用职权罪、挪用公款罪，于2016年1月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年2月23日公开开庭审理了本案。金湖县人民检察院指派检察员王跃进出庭支持公诉，被告人周庆顺到庭参加诉讼。经淮安市中级人民法院批准，本案延长审理期限三个月；金湖县人民检察院二次建议延期审理。本案经合议庭评议，并报审判委员会讨论决定。现已审理终结。金湖县人民检察院指控：一、滥用职权2007年4月，林某1、郑某2（均另案处理）等人合伙承包了前锋镇政府发包的敬老院工程。截止2008年1月份，郑某2等人多次从郑某1（另案处理）处预支工程款359500元。2012年1月份，林某1将136万多元工程款从镇财政所报账。2012年3、4月份，林某1、郑某2与被告人周庆顺、郑某1商议，以给二人10万元的条件，采用伪造合同、购买假发票等方式，从前锋镇民政资金中将预支款359500元冲还。2012年5月12日，被告人周庆顺和郑某1在周庆顺亲戚的购房款中扣留10万元，并以郑某1的名义存入银行。2014年11月6日，被告人周庆顺及郑某1将10万元退还给了林某1。二、挪用公款2012年8月份，被告人周庆顺安排郑某1将林某1所送的，放在郑某1处保管的10万元借给其女婿王某使用。2012年11月份王某交5万元给周庆顺让其代为还给郑某1，被告人周庆顺未还，而是在2013年用于给儿子周某买车。2013年4月份王某将剩下的5万元直接还给了郑某1。2013年7月份被告人周庆顺通过转账3.5万元到郑某1卡上，自筹1.5万元，将该5万元还给了郑某1。为证实上述事实，公诉人向法庭出示了被告人周庆顺的供述，证人王某、周某、林某1等人证言，存单等书证。公诉机关据此认为，被告人周庆顺的行为构成滥用职权罪、挪用公款罪。庭审中，被告人周庆顺对起诉书指控的事实不持异议，亦未向法庭提交证据。经审理查明：一、主体事实前锋镇民政办系金湖县民政局的下属单位，为镇政府办理民政业务的承办机构。被告人周庆顺于2008年8月24日经前锋镇党委任命为镇民政科员。上述事实，有被告人身份证复印件，干部履历表，公务员年度考核登记表，国家公务员登记表，中共前锋镇委员会文件，前锋镇民政办职责等证据证实。二、贪污事实2007年4月，林某1、衡某、郑某2合伙承包了前锋镇政府发包的敬老院工程（中途衡某退伙），2007年年底完工。在施工过程中，郑某2多次以打领条的方式，经当时分管领导华某批准后，从郑某1掌管的民政资金中预支工程款359500元。2012年元月，林某1将136万多元工程款（含敬老院工程款460018.8元）从镇财政所报结。为完成账务处理，被告人周庆顺多次催促林某1、郑某2结账。后林某1、郑某2允诺359500元的账在民政部门报销后即给予周庆顺和郑某110万元。林某1、郑某2用假发票及合同冲平在郑某1处欠款359500元。2012年5月12日，被告人周庆顺和林某1商议从周庆顺亲戚付给林某1的房款16万元中扣下10万元，被告人周庆顺安排郑某1开具10万元“敬老院结存款”收据。10万元一直在郑某1处和其他资金一起保管。2014年11月6日，被告人周庆顺及郑某1将10万元退还林某1。2015年4月9日，林某1向金湖县纪律检查委员会退出359500元。上述事实，有经庭审质证的下列证据予以证实：1、被告人周庆顺供述，证实郑某1告诉自己，林某1说敬老院的账在我们民政科报了以后，给我们10万元用。2012年3月左右，郑某1在办公室问林某1为什么要给我们10万元，是不是敬老院的工程款已经在财政所报掉了？林某1说：“我们在财政所把账报了我们自己办，跟你们没有关系”，自己和郑某1都没有反对。林某1问发票开好后找谁审批，自己告诉他还是找前任审批，郑某1问敬老院工程款是不是在财政所已经报过了，林某1说已经在财政所报过了。2012年5月，让郑某1按照与林某1的约定，从杨从华的购房款里扣下10万元，存单放在了郑某1处，自己安排郑某1开了一张敬老院结存款的收据。后该10万元被用于单位招待费等。同时证实2012年8月，王某找自己借10万元给其表哥用，自己让郑某1把那10万元给王某表哥用用。两个月左右，王某归还5万元，被自己用于给儿子买车。2013年4月，让王某找郑某1归还另5万元。2013年7月，自己归还郑某15万元。2014年11月，自己和郑某1各借了5万元归还林某1。2、证人郑某1证言，证实2012年3月一天，林某1、郑某2到自己办公室，当时周庆顺也在，林某1说过几天把发票送来，发票报了后，给我和周庆顺两个人10万块用，并说在财政所把账报掉了与我们无关。周庆顺说工程是前任领导手里搞的，让林某1找前任领导签字。后林某1直接跟我们说他已经将敬老院工程款从镇财政所报掉了，周庆顺听到后没有吱声。2012年5月，周庆顺说已与林某1说好，让自己从杨从华购房款中拿10万元存起来，并开一张敬老院结存款的收据。同时证实2012年8月经周庆顺同意，10万元借给王某用过一次，2013年4月归还5万元，剩下5万元周庆顺买车用了。2014年8月，10万元交到民政账上冲招待费了。2014年11月，自己和周庆顺各借5万元归还林某1。3、证人林某1证言，证实敬老院工程施工过程中，从民政科预支工程款359500元。2012年元月，将40多万元敬老院工程款从镇财政所结算。自己对周庆顺说如果能在民政科把预支的工程款处理掉，给他们两个人10万元，当时周庆顺、郑某1一口答应。自己对周庆顺说你亲戚在我这儿的购房款少给10万，就算送给他们两人了。10万元是送给周庆顺、郑某1的。一次吃饭时，自己跟周庆顺、郑某1说敬老院工程款已经从财政所报了。周庆顺说在财政所报账跟他们没有关系，只要民政上的账弄圆了就行了。2014年11月，郑某1将10万元退给自己。4、证人郑某2证言，证实内容与林某1一致，另证实2012年3、4月份与民政科结账时，郑某1将359500元付条给了自己，后付条被自己带回撕掉了。5、证人杨某证言，证实在镇财政所报账的3张敬老院工程票据计698818.8元，是由其签字报销。如果工程款已经在财政所报批，就不能再到民政科重复报支，没有人向自己汇报重复报支的事。6、证人华某证言，证实2012年林某1来找自己，说敬老院工程款他们已经在镇财政所报过了，但在民政科领工程款的条子还没有处理，他们已经和周庆顺、郑某1商议好了，重复报支后给二人10万元，报账要我和施某签字，自己就签字了。7、证人施某证言，证实郑某1肯定清楚自己已经为林某1在财政所报账的发票上签字证明。自己在签字后告诉过郑某1，并让郑某1跟林某1结算时要审核一下金额。在民政科报账的敬老院工程款发票上的“施某”签名不是自己签的。8、证人林某2证言，证实杨从华曾经把买房的钱以自己名义存在银行。周庆顺叫自己和郑某1一起把16万元取出来交给郑某1，做成10万、6万两张存单，都是郑某1的名字。9、证人任某证言，证实为林某1在财政所报支的敬老院工程款审核签字。10、证人周某证言，证实2013年自己买了一辆轿车，周庆顺给了5万元。11、证人王某证言，证实2012年陆某找自己借10万元，自己去找岳父周庆顺借，其让自己去找郑某1拿了10万元。同年10月归还周庆顺5万元，2013年2月左右归还5万给郑某1。12、购房发票，证实林某1的会计李某收到周某（杨某以周某名义购房）建房款10万元的事实。13、收据，证实郑某1在收到10万元后，按照周庆顺要求开具了一张“敬老院结存款”的收据，交款单位为林某1，时间为2012年3月4日。14、敬老院工程协议、工程款在前锋镇财政所报销的发票，证实敬老院工程情况，及已在镇财政所报销工程款460018.8元。15、伪造的敬老院工程协议及发票，证实林某1、郑某2为重复报支伪造协议及发票的情况。16、王某、周庆顺、陆某银行账户交易明细，证实借款情况。17、林某2、郑某1银行存单，证实二人存款16万元情况。18、周某车辆信息，证实周某购车的事实。19、借款合同，证实2014年周庆顺、郑某1各从百祥合作社借款5万元。20、罚没款收据，证实2015年4月9日，林某1向金湖县纪律检查委员会退出了359500元。21、金湖县人民检察院出具的案发说明，证实本案系群众举报而案发，后被告人周庆顺到案如实交代案件事实。本院认为，被告人周庆顺作为国家工作人员，利用职务上的便利，与郑某1、郑某2、林某1结伙，采用重复报支的手段非法占有国家财产，数额巨大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控滥用职权、挪用公款罪名不当，应予纠正。林某1、郑某2在敬老院工程款已经在镇财政所报支后，为冲平在前锋镇民政部门的敬老院工程欠款，允诺给予被告人周庆顺以及民政会计郑某110万元，要求民政部门重复报支；被告人周庆顺以及民政会计郑某1在明知林某1、郑某2已经将敬老院工程款在镇财政所报支，并在林某1、郑某2允诺给予10万元后，仍为林某1、郑某2报账冲平欠款。由此可见，作为民政科员的被告人周庆顺和民政会计郑某1以及林某1、郑某2结伙，利用周庆顺和郑某1职务之便采用重复报支的手段，侵吞国家财产。被告人周庆顺系国家工作人员，和他人结伙，利用职务之便侵吞国家财产，其行为符合贪污罪的特征，应以贪污罪追究其刑事责任。林某1、郑某2允诺以及给予被告人周庆顺和郑某110万元，仅是二人要求周庆顺和郑某1参与共同犯罪为其重复报支的条件，属于对贪污款项的分配，该10万元不属于公款的性质，故周庆顺借用10万元的行为不构成挪用公款罪。被告人周庆顺与他人结伙共同贪污，系共同犯罪。被告人周庆顺在共同犯罪中起主要作用，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人周庆顺归案后如实供述自己的罪行，系坦白，依法可从轻处罚。被告人周庆顺在提起诉讼前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退赃，减少损害结果的发生，依法可从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款，第三百八十三条第一款第（二）项、第三款，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第六十七条第三款，第五十三条第一款，以及《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款，第十九条第一款之规定，判决如下：被告人周庆顺犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年9月12日起至2019年9月11日止。罚金于判决生效后十日内缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省淮安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  闵俊芳审 判 员  陈 伟人民陪审员  吴祖丽二〇一六年十一月十日书 记 员  刘胜男附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。……与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：……（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。……犯第一款罪，在提起诉讼前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。……第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。……第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。……对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。第六十七条…………犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。……《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。……第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。……