北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2016)京02行终1458号上诉人（一审原告）孙东生，男，1965年10月4日出生。被上诉人（一审被告）北京市公安局大兴分局，住所地北京市大兴区黄村镇西大街35号。法定代表人刘禹锡，局长。委托代理人姜昆，男，北京市公安局大兴分局干部。上诉人孙东生因诉北京市公安局大兴分局（以下简称大兴公安分局）不履行立案行为违法一案，不服北京市大兴区人民法院（以下简称一审法院）所作（2016）京0115行初138号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。孙东生向一审法院诉称，2016年2月19日，孙东生在四村正德公寓居住地附近发现多名形迹可疑人员，立即拨打110报警，在报警过程中被多人抢去手机并打晕，当天孙东生向大兴公安分局西红门派出所报案，并取得受案回执。大兴公安分局在法定时间内没有给孙东生是否立案书面告知，程序违法，责成大兴公安分局依法立案。孙东生请求法院判令：1、大兴公安分局对孙东生2016年2月19日手机被抢、人被打伤报案，在法定时间内没有给予是否立案书面告知，行政不作为违法；2、要求大兴公安分局对孙东生2016年2月19日在正德公寓手机被抢，人被打晕报案，依法立案；3、诉讼费用由大兴公安分局承担。2016年9月13日，一审法院作出（2016）京0115行初138号行政判决认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条之规定，大兴公安分局负有对本辖区内治安管理工作的法定职权。根据《治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款规定，公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理……。第五十一条规定，对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。第一百四十一条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案中，孙东生于2016年2月19日报警，大兴公安分局属地西红门派出所已依法受理并按照行政案件程序开展了调查工作，出具了受案回执。大兴公安分局经审批于2016年3月28日延长该案办案期限三十日，截止至2016年4月14日孙东生提起诉讼时，大兴公安分局法定履职期限未届满，案件还在侦办过程中。故孙东生起诉大兴公安分局在法定时间内没有给予是否立案书面告知，行政不作为违法并要求依法立案的诉讼请求，因没有事实和法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回孙东生的诉讼请求。孙东生不服一审判决，以判决认定事实错误、主要证据不足、适用法律错误为由上诉至本院，请求本院依法撤销一审判决，判令将本案发回重审或改判。大兴公安分局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，孙东生在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1、北京市公安局接受案件回执单（编号：0146890），证明孙东生已经报案；2、急诊科首诊病历，证明孙东生被打后去看病了；3、法医学鉴定委托合同，证明大兴公安分局委托了相关鉴定的机构，孙东生去做了法医学鉴定；4、北京大兴医院初步诊断书，证明孙东生去大兴医院看病了；5、北京市大兴区公安司法鉴定中心鉴定委托书，证明大兴公安分局给孙东生出具了相关委托书，让孙东生去做鉴定。在一审诉讼期间，大兴公安分局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1、110接处警记录，证明此案的案件来源；2、受案登记表，证明大兴公安分局对此案依法按照行政案件予以受理；3、受案回执，证明大兴公安分局将案件受理情况于孙东生报警当天告知了孙东生；4、呈请延长办案时间审批表，证明大兴公安分局依法办理了延长办案时间的审批手续；5、孙东生常住人口基本信息，证明孙东生的身份；6、孙东生询问笔录，证明大兴公安分局于孙东生报警当天对其作了询问笔录及其对案发经过的叙述；7、赵坤承常住人口基本信息；8、赵坤承询问笔录；9、童光意常住人口基本信息；10、童光意询问笔录；11、孟祥宙常住人口基本信息；12、孟祥宙询问笔录；13、杨文友常住人口基本信息；14、杨文友询问笔录；15、王付长常住人口基本信息；16、王付长询问笔录；17、郑金永常住人口基本信息；18、郑金永询问笔录；证据7-18证明大兴公安分局对该案件的调查取证过程，办案民警查找了现场其他相关人员并分别制作了询问笔录；19、鉴定文书，证明孙东生身体所受损伤程度。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：孙东生的证据1、3-5具有真实性、合法性、与本案具有关联性，予以采纳；证据2真实性及关联性无法核实，不予采纳。大兴公安分局提交的证据均具有真实性、合法性、与本案具有关联性，予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院对上述证据所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，故予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2016年2月19日，孙东生拨打电话报警，称其手机被抢，头部被打。大兴公安分局所辖西红门派出所于当日受理该报警，向孙东生出具北京市公安局接受案件回执单（0146890）并开展调查工作。2016年3月28日，大兴公安分局经审批延长该案办案期限三十日。孙东生认为大兴公安分局在受理案件后应立为刑事案件，且应将立案决定书面告知孙东生，故认为大兴公安分局行政不作为违法，遂于2016年4月14日向一审法院提起本案诉讼。本院认为，根据《治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款规定，公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理……。第五十一条规定，对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。第一百四十一条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案中，大兴公安分局对其辖区内治安管理工作具有法定职责。结合本案证据，在孙东生于2016年2月19日报警后，大兴公安分局所辖西红门派出所已依法受理，向孙东生出具了受案回执，并按照行政案件程序开展了调查取证工作；当日，西红门派出所委托北京市大兴区公安司法鉴定中心对孙东生身体所受损伤程度进行鉴定，至2016年3月3日该中心出具法医学人体损伤程度鉴定书，此鉴定期间，不计入办案期限。2016年3月28日,大兴公安分局经审批延长该案办案期限三十日，审批程序符合相关法律规定。截止至2016年4月14日孙东生向一审法院提起诉讼时，大兴公安分局法定履职期限尚未届满，案件尚在办理过程中。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回孙东生的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。孙东生的上诉请求，没有事实与法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各五十元，均由孙东生负担（均已交纳）。本判决为终审判决。审判长  刘彩霞审判员  刘天毅审判员  王 琪二〇一六年十一月二十八日书记员  郭子枫