重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2016)渝05行初256号原告陈刚，男，汉族，1971年1月17日出生。住址：重庆市九龙坡区。被告重庆市高新技术产业开发区管理委员会。住所地：重庆市九龙坡区石桥铺科园一路***号。法定代表人刘小强，主任。委托代理人谭均木，重庆市高新技术产业开发区管理委员会工作人员。委托代理人成延飞，重庆海外律师事务所律师。原告陈刚因要求确认被告重庆市高新技术产业开发区管理委员会未在法定期限内答复原告申请其公开的政府信息违法，于2016年6月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月16日公开开庭进行了审理。原告陈刚，被告重庆市高新技术产业开发区管理委员会的委托代理人谭均木、成延飞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年4月25日，重庆市高新技术产业开发区管理委员会对原告作出《重庆高新区管委会关于陈刚申请政府信息公开事宜的告知》，告知：你申请公开“从2012年1月1日起至2015年11月25日期间，高新区征地部门与白市驿镇太慈村、各社签订的《交地协议》”相关事宜告知如下:集体土地征收工作过程中《交地协议》的签订不是必要环节，也不是法定程序。在具体实施征地时，高新区征地服务中心根据实际情况，与部分村、社签订了《交地协议》。我委已责成高新区征地服务中心查找，待找到后及时与你联系。原告诉称，2015年11月30日，原告以挂号信邮寄方式向被告提出政府信息公开申请。2016年1月27日被告作出答复。原告不服，2016年2月1日向重庆市人民政府申请行政复议。2016年3月31日，复议机关以渝府复（2016）130号《行政复议决定书》撤销了被告作出的告知书，同时责令被告收到复议决定书之日起15个工作日内向原告重新作出答复。2016年4月25日，被告向原告重新作出了本诉告知书。告知书称原告申请其公开的政府信息“已责成高新区征地服务中心查找，待找到后及时与您联系”，但至起诉之日，被告仍未向原告公开所申请公开的政府信息。原告认为，被告怠于履行政府信息公开法定职责，违反了法律法规的规定，侵犯了原告的合法权益。依据行政诉讼法、政府信息公开条例，请求依法判决被告未在法定期限内答复原告申请其公开的政府信息违法；责令被告限期答复原告申请其公开的政府信息。原告向本院提供并当庭举示的证据有：1、《重庆高新区管委会关于陈刚申请政府信息公开事宜的告知》（2016.1.27），拟证明本案诉争的《交地协议》事实存在。2、征地服务中心职能职责，拟证明责任单位有征地档案管理的征集、接收、整理、编目、分类保存、检索查询、利用等职责。3、2012-2015年征地单位有可能完成交地的宗地征收目录，拟证明被告应当很容易检索出本案诉争的《交地协议》。被告辩称，被告在法定期限内向原告作出答复程序合法，内容适当，原告诉称被告未在法定期限内答复其申请的政府信息违法的观点不能成立。由于《交地协议》签订不是征地过程中必要环节和法定程序。在具体实施征地时，高新区征地服务中心根据实际情况，与部分村、社签订了交地协议，且原告所申请的信息涵盖2012年1月至2015年11月的信息。为此，被告向原告作出告知，并作出责成高新区征地服务中心查找，待找到后及时与原告联系的答复。现经高新区征地服务中心查询征地资料后反馈，无原告所申请公开的资料。由此可知，被告及时向原告作出答复内容适当，原告诉称不能成立。请求驳回原告诉讼请求。被告重庆市高新技术产业开发区管理委员会向本院提供并当庭举示的证据有:第一组：2015年11月30日《重庆高新技术产业开发区政府信息依申请公开表》，《重庆高新区管委会政府信息公开补证告知书》；2016年1月9日《重庆高新技术产业开发区政府信息依申请公开表》，《重庆高新区管委会关于陈刚申请政府信息公开事宜的告知》，渝府复（2016）130号《行政复议决定书》；EMS1061149484716，EMS1061149483316，XA28210107450邮寄信封。拟证明其作出答复的依据，收到复议决定的时间。第二组：《重庆高新区管委会关于陈刚申请政府信息公开事宜的告知》，EMS邮寄回执（1074471527418），拟证明其依法作出了答复并送达了原告。被告提交的法律依据有：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第一条、第二条等。经庭审质证，原告对被告提供的证据关联性、真实性无异议，但认为要求其补正的告知书和信息公开事宜告知书后未再对其进行答复的行为违法，故不能实现被告的证明目的。被告认为原告的证据均不能实现其证明目的。本院对上述证据认证如下，原告举示的证据1，被告举示的证据真实、合法、与本案有关联，依法予以采信。原告举示的证据2、3，与本案不具有关联性，依法不予采信。经审理查明，2015年11月30日，原告向被告提交了《政府信息依申请公开表》，申请公开“从2012年1月1日起至2015年11月25日期间，高新区征地部门与白市驿镇太慈村、各社签订的《交地协议》”。2016年1月27日，被告向原告作出《关于陈刚申请政府信息公开事宜的告知》。原告不服该告知，向重庆市人民政府申请行政复议。重庆市人民政府于2016年3月31日作出渝府复（2016）130号《行政复议决定书》，撤销了被告作出的《关于陈刚申请政府信息公开事宜的告知》，责令被告自收到复议决定之日起15个工作日内重新作出答复。被告于2016年4月25日，对原告重新作出《关于陈刚申请政府信息公开事宜的告知》，告知原告已责成高新区征地服务中心查找，待找到后及时与原告联系。原告对此不服，起诉来院，请求判决被告未在法定期限内答复原告申请其公开的政府信息违法；责令被告限期答复原告申请其公开的政府信息。本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。据此，原告对重庆市高新技术产业开发区管理委员会作出的《关于陈刚申请政府信息公开事宜的告知》不服，可以重庆市高新技术产业开发区管理委员会为被告提起本案诉讼。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。《交地协议》签订一方为重庆高新区征地服务中心，而重庆高新区征地服务中心系被告的下属事业单位，故被告为本案信息公开的行政主体。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，经政府信息公开工作机构负责人同意，可以延长15个工作日。本案中，被告重庆市高新技术产业开发区管理委员会在收到重庆市人民政府渝府复（2016）130号《行政复议决定书》后，在15个工作日内，即2016年4月25日作出了《关于陈刚申请政府信息公开事宜的告知》，告知原告“我委已责成高新区征地服务中心查找，待找到后及时与原告联系。”但其后直至原告起诉时，被告都未与原告联系告知其查询的情况，早已超过必要的、合理的查询时间。故被告并未对原告的信息公开申请进行实质性的回复，属于拖延履行法定职责的行为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告重庆市高新技术产业开发区管理委员会在本判决生效后15日内，对原告陈刚的政府信息公开申请重新作出处理。本案案件受理费50元由被告重庆市高新技术产业开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长 周 琦代理审判员 乐 巍人民陪审员 金祥惠二〇一六年十一月二十八日书 记 员 刘 怡附相关法律条款：《中华人民共和国信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。