贵州省毕节市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）黔05行终169号上诉人（原审原告）谢后文，男，汉族，1953年5月9日生，住贵州省黔西县。委托代理人张波，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）黔西县城乡规划局，住所地黔西县大转盘水西大厦六楼。法定代表人靳筠，该局局长。委托代理人陈璟，黔西县城乡规划局规划监察执法大队副大队长。委托代理人陈小林，黔西县城乡规划局规划监察执法大队综合执法股工作人员。原审第三人贵州同心商贸城置业有限公司，住所地贵州省毕节市黔西县黔龙新城2号楼1单元1-2室。上诉人谢后文诉被告黔西县城乡规划局（以下简称黔西规划局）行政撤销一案，因谢后文不服大方县人民法院2016年7月14日作出的（2016）黔0521行初54号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对该案进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2014年8月13日，第三人贵州同心商贸城置业有限公司向被告递交了申请及相关材料，要求办理《建设用地规划许可证》。被告在收到材料后对申请材料予以审查。经审查，认为其申请符合行政许可的条件，于2014年8月29日为第三人办理了地字第520000201324658号《建设用地规划许可证》。原告谢后文的土地、房屋及鱼塘在520000201324658号《建设用地规划许可证》规划的范围内，因原告与第三人就补偿事宜未达成一致意见，2015年8月1日，原告为了核实征地行为的合法性，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》向政府书面申请要求公开原告位于黔西县城关镇双桥村5组房屋所占土地上进行建设的建设项目的用地规划许可证及范围图。2015年8月16日，原告收到政府信息处邮寄的相关申请事项的回复，从而得知被告曾于2014年8月29日作出地字第520000201324658号《建设用地规划许可证》。原告认为，被告作出的行政行为在实体及程序上均违法，且严重侵害了原告的合法权益，故诉至本院，请求法院支持原告的诉求，依法公正判裁。原审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定：国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。黔西县城乡规划局是黔西县人民政府城乡规划主管部门，于2014年8月29依据第三人的申请，为第三人办理地字第520000201324658号《建设用地规划许可证》的行为，是其职权范围内的行政行为。2015年8月16日原告通过申请政府信息公开得知该行政许可行为的存在。原告对该行政许可行为于2016年2月18日向本院提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，已超过了行政诉讼起诉期限。因此，依照《最高人民法院关于适用》第三条第一款第（二）项“超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉”之规定，裁定驳回原告谢后文的起诉;案件受理费50.00元，全额退回原告谢后文。宣判后，上诉人谢后文不服，向本院上诉称：一审认定事实错误，上诉人于2015年8月16日收到政府信息公开申请后于2015年11月3日向大方县法院以邮寄的形式递交了行政起诉状，是在六个月内提起行政诉讼，只是一审法院一直未进行立案，直到2016年2月24日才立案受理，一审法院以2016年2月18日才申请立案为由驳回起诉显然是错误的。故请求撤销一审裁定，指令大方县人民法院继续审理本案。被上诉人黔西县城乡规划局及原审第三人贵州同心商贸城置业有限公司在二审中未作答辩。为了为了支持自己的主张，各方当事人在一审中向原审法院提交了以下证据，并经庭审质证、认证。被告为证明自己的主张，向原审法院提交了以下证据：1、事业单位法人证书、组织机构代码证。拟证明被告主体适格。经庭审质证：原告对该组证据无异议。2、《省人民政府关于黔西县县城总体规划的批复》（黔府函[2005]318号）。拟证明被告作出所争议的行政行为主体合法。经庭审质证：原告认为该证据是被告在庭审中提交，而不是在举证期限内提交，原告不予质证。3、建设用地规划许可证审批表、申请单位的企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法人身份证、黔西县同心商贸城使用地块开发利用补充协议。拟证明被告向法庭提交的加盖了行政主管部门公章的审批表合法有效，审批表不是对外的行政许可行为，而是内部的行政管理机制形成的程序，只在行政机关内部作为监督管理使用，因此加盖了行政主管部门的公章，在内部审查机制上是合法有效的。第三人依法提出要求许可申请，且其申请合法。经庭审质证：原告要求提供审批表原件。原告认为（1）、对许可审批表真实性有异议，被告未提供审批表原件；（2）、对证明目的有异议，不能证明建设用地规划许可证合法性，相反可以证明规划许可证违法，黔西发改备（2013）12号文件的意向文件，被告未举证；（3）、第三人的分宗报告也未提交法庭。该审批表不能证明被告核发建设用地规划许可证的合法性，并且该审批表没有审批过程;（4）、对企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法人身份证的真实性无异议，但该组证据不能证明被告行政行为的合法性，相反可以反映第三人申请时不符合主体资格。被告在第三人成立一年多就核发了许可证，根据相关法律第三人开发房地产资质达不到一级、或二级。根据房地产开发企业管理资质第18条，只有一级资质才能开发25万面积以上的项目，被告审查第三人主体资格违法;（5）、对《补充协议》的真实性无异议，但对合法性及证明目的有异议，七大地块均有国有土地使用权出让合同，但被告均没有提交，补充协议并不能代替土地出让合同，被告核发建设用地规划许可证的行政行为违法。4、黔西县建设用地规划许可证（地字第520000201324658号）。拟证明被告依法对第三人的申请作出行政许可程序合法，国家核发的规划许可证没有副本，没有附图。被告核发规划许可证是依据黔西县国土资源局的补充协议，黔西县国土资源局是法定的国有土地使用权出让的主管机关，对于已经出让的土地使用权进行分宗，在法律上是合法有效的。黔西县国土资源局作出补充协议的目的是其已经向第三人出让了七块土地使用权后重新划分为八块，足以说明这八块土地是第三人合法取得的土地使用权。原告要求撤销的4658号许可证，原告在诉状中只针对规划行为，被告在答辩时没有对国有土地使用权的问题进行具体说明，原告若需要查证七块土地的出让协议，被告可以提供。经庭审质证：原告要求出示规划许可证原件。该许可证是本案审查对象，但该许可证欠缺法律规定要求附的地形图，结合贵州省城乡规划条例第三十条，城乡规划部门审批时必须在地形图上划定界标、界限，被告核发的规划许可证违法。5、土地出让合同（7份）。拟证明被告作出的《建设用地规划许可证》行政许可程序合法。经庭审质证：原告认为该组证据没有在法定期限内提交，严重违反法定程序收集，原告提交的证据中该组证据并没有作为规划许可证的依据。原告为支持自己的诉讼请求，向原审法院提交了下列证据：1、身份证、土地承包经营权证。拟证明原告身份情况以及原告房屋宅基地、承包地在被告核发的规划许可证范围内。经庭审质证：被告对该组证据的真实性无异议，但对证明目的及关联性有异议。2、政府信息公开申请表及邮寄单据。拟证明原告2015年8月2日曾经向被告申请公开涉案地块规划许可权情况。经庭审质证：被告认为该组证据与本案没有关联性，也达不到原告的证明目的。3、被告回复的地字520000201324658《建设用地规划许可证》及邮寄单据。拟证明原告在2015年8月16日获知被告作出涉案的规划许可证情况，以及原告在法定期限内提起诉讼的事实。经庭审质证：被告认为该寄件人是政务信息处，而不是被告单位，仅是一份邮寄单据不能证明与本案有关联性，并且达不到原告证明目的。一审中的以上证据材料已经随卷移送我院，二审中上诉人向我院提交了EMS1011297283116号“陈德雄”向大方县人民法院邮寄单复印件。本院认证：该单据原告在一审中未提交，无正当理由，故不予采信。经二审审理查明的事实与原审认定的事实相一致。本院认为，2015年8月16日，上诉人谢后文通过申请政府信息公开得知该行政行为的存在。上诉人谢后文对该行政行为于2016年2月18日向原审法院提起行政诉讼，原审法院立案庭出具的《诉讼材料收取凭证》，充分证明原审法院于2016年2月18日收到上诉人所提交的起诉状及相关材料。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”之规定，黔西县城乡规划局于2014年8月29为第三人办理地字第520000201324658号《建设用地规划许可证》的行为，并未告知上诉人谢后文具体的起诉期限和诉权，上诉人谢后文向原审法院提起行政诉讼未超过在2年的起诉期限，一审裁定驳回上诉人的起诉不当，应予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销大方县人民法院2016年7月14日作出的（2016）黔0521行初54号行政裁定；二、本案指令大方县人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审 判 长  张多周审 判 员  朱文斌代理审判员  曹建军二〇一六年十一月二十四日书 记 员  赵文广