贵州省六盘水市六枝特区人民法院民 事 判 决 书（2016）黔0203民初2236号原告：左轶，男，1978年5月9日生，汉族，住六盘水市钟山区。委托诉讼代理人：左洪龙（原告之兄），住六枝特区。被告：贵州华海城房地产开发有限公司，住所地六枝特区团结路，统一社会信用代码91520203059064068F。法定代表人：丁世海，该公司总经理。委托诉讼代理人：高春国，贵州公达律师事务所律师，执业证号15201198910430975。原告左轶与被告贵州华海城房地产开发有限公司（以下简称华海城房开公司）房屋折迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2016年9月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告左轶的委托诉讼代理人左洪龙，被告华海城房开公司的委托诉讼代理人高春国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告左轶向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告签订的《房屋折迁补偿安置协议（1号）》，《房屋折迁补充协议（1号）》的合法性；2.判决被告一次性支付原告2014年6月11日至2016年9月11日房屋搬迁费、过渡费、附属房屋补偿费25758元，支付利息3795.85元（25758元×0.5458%×27个月），共计29553.85元；3.判决被告继续履行协议，并按月支付过渡费；4.完善协议内容，增加违约条款。事实和理由：原告父母去世后，原告继承其父母位于六××特区××套房屋。2013年，被告在原告居住的辖区内进行房地产开发，原、被告于2014年6月4日签订了《房屋折迁补偿安置协议（1号）》，《房屋折迁补充协议（1号）》。协议约定：1、被告应于2016年6月4日前交付原告调换安置房屋133.2平方米，并办理房屋相关产权。2、被告补偿原告两次搬迁费3000元。从搬出至交房过渡期间，被告每月按每平方米10元补偿原告，原告搬出房屋时，被告预付24个月过渡费17760元；被告在24个月未交房，过渡期间的租赁费按上述标准补偿原告至被告交房时止。3、附属房、地板及防盗窗等装饰装修参照政府补偿原告2778元。4、原告在协议签订后将房屋相关材料及钥匙交付被告，被告支付原告过渡费的50%，余款在被告拆除房屋后二十日内支付。原告于2014年6月11日将房屋相关材料及钥匙交付被告，原告多次要求被告支付过渡费及房屋补偿等费用，但被告未支付。被告华海城房开公司辩称，原、被告签订的协议属于无效协议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，房屋征收与补偿的主体是人民政府，他人没有权利实施拆迁行为。任何单位不得采取暴力或其他行为参与搬迁活动，拆迁与搬迁系同一性质，只有政府才能实施拆迁工作。因双方的拆迁协议违反国家的强制性规范，系无效协议。左洪龙不是涉案房屋的所有权人，无权签订房屋拆迁协议，主体不适格。现涉案房屋并没有拆迁，该房屋至今完好存在。原告提出的过渡费没有按照合同约定要求，如合同有效，房屋拆除时支付过渡费的50%，拆除后再支付50%，但现在房屋没有拆除，原告不应要求支付全部过渡费。在协议有效的前提下，被告只支付原告24个月的过渡费、3000元的搬迁费、附属设施等的50%。原告左轶向本院提供了以下证据：证据一、《公证书》，证明涉案房屋系原告继承所得。被告质证无异议。证据二、《房屋折迁补偿安置协议（1号）》、《房屋折迁补充协议（1号）》，证明被告拆迁原告的房屋系经政府相关部门批准，双方签订的协议合法有效。被告对证据的真实性无异议，对合法性有异议。认为上述协议是被告与左洪龙签订，但涉案房屋所有权人系左轶，不是左洪龙。协议虽然明确系被告进行项目建设经特区规划选址，但没有委托被告拆迁房屋，根据相关法律法规规定，房屋征收的主体是人民政府，被告无权与原告签订房屋折迁安置补偿协议，所以上述协议违反了法律法规的规定，系无效协议。证据三、《委托书》，证明《房屋折迁补偿安置协议（1号）》、《房屋折迁补充协议（1号）》系原告委托左洪龙与被告签订。被告对《委托书》的真实性与合法性均有异议，认为不能证明委托书的内容是原告的真实意思表示。证据四、《收条》，证明协议签订后，原告已按照协议约定，将房屋所有权证和房屋的钥匙交付被告。被告质证无异议。证据五、《市府发（2004）21号文件》，证明2016年9月11日后，被告应按月支付原告过渡费。被告认为该文件的依据是2008年的《城市房屋拆迁补偿条例》，但该条例已废止，房屋征收主体是人民政府，并非房屋开发商，该文件不适用本案。被告华海城房开公司向本院提供了证据：证据六：《照片》，证明被告至今没有拆除原告的房屋。原告认为被告没有拆除房屋是因未与其他住户签订协议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：证据三，被告虽有异议，但未提供反驳之证据，与证据一、二相互印证，能证明原告委托左洪龙与被告签订《房屋折迁补偿安置协议（1号）》、《房屋折迁补充协议（1号）》。证据五达不到原告的证明目的，不予认定。证据六能证明涉案房屋未拆迁，予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2008年9月4日，原告以继承方式取得其父母位于六枝特区云桥路，建筑面积为62.86平方米住房一套。2014年6月4日、6月5日，被告与原告分别签订《房屋折迁补偿安置协议（1号）》、《房屋折迁补充协议（1号）》，协议约定，原告将其位于六枝特区云桥路，建筑面积为62.86平方米，实测面积为74平方米的房屋一套交由被告拆除进行建设；被告补助原告两次（搬出搬回）搬迁费3000元，从搬出至交房过渡期间，被告每月按每平方米10元补偿原告，原告搬出房屋时，被告预付24个月过渡费17760元；赔偿原告附属房、地板及防盗窗等装饰装修费2778元；如因被告的原因24个月未交房，过渡期间的租赁费按上述标准补偿原告至被告交房时止；原告于2014年6月30日前搬迁完毕，并将房屋所有权证或相关资料及房屋钥匙交付被告，被告支付原告搬迁费、过渡费、附属房、地板及防盗窗等装饰装修费的50%，余款待被告拆除房屋后二十日内付清。协议签订后，原告于2014年6月11日将房屋相关材料及钥匙交付被告，被告未拆除涉案房屋，亦未支付原告上述费用。本院认为，《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。禁止建设单位参与搬迁活动。从上述法律、行政法规的规定可知，房屋征收是政府行为，房屋征收与补偿的主体是市、县级人民政府；房屋征收与补偿工作由市、县人民政府确定的房屋征收部门组织实施；营利性单位不能从事征收的具体工作。《中华人民共和国合同法》规定，有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，被告作为建设方，主要以营利为目的，不是政府确定的房屋征收部门，其与原告签订《房屋折迁补偿安置协议（1号）》、《房屋折迁补充协议（1号）》，征收原告的房屋进行建设，协议内容显然违反了法律、行政法规的强制性规定，应属无效协议。《中华人民共和国合同法》规定，合同无效后，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，从协议的内容与目的看，系被告与原告协商，要求与原告签订房屋折迁补偿协议，导致协议无效的直接原因在被告，原告并无过错。因协议无效，对双方无法律约束力，对原告要求被告支付利息、继续履行协议及完善协议内容之诉请，不予支持。对原告主张的附属房屋补偿费补偿费，因协议无效，且涉案房屋未拆迁，不予支持。对原告主张的房屋搬迁费、过渡费，虽然协议无效，但在协议签订后，原告已搬出其房屋且一直未使用，给原告造成一定损失，被告应赔偿原告损失。因原告未提供损失的计算依据，可参照涉案房屋所处的地段及房屋租赁价格、建筑面积、占用房屋的时间等因素进行计算，自2014年6月11日至2016年9月11日，共计27个月，酌情支持12800元。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十七条、第五十八条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、原告左轶与被告贵州华海城房地产开发有限公司于2014年6月4日、6月5日分别签订的《房屋折迁补偿安置协议（1号）》、《房屋折迁补充协议（1号）》为无效协议；二、被告贵州华海城房地产开发有限公司于判决生效之日起十日内支付原告左轶损失12800元；三、驳回原告左轶的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费269元，由原告负担139元，被告负担130元，于本判决生效之日起十日内给付原告。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审判员  肖鸿二〇一六年十一月三十日书记员  杨权