上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0115行初787号原告张福祥，男，1944年10月16日生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区三林镇人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人周韶华，镇长。委托代理人李明，男。委托代理人薛剑峰，上海市徐浦律师事务所律师。第三人上海市浦东新区浦三路2801弄业主委员会，住所地上海市浦东新区。负责人叶国兴，主任。原告张福祥不服被告上海市浦东新区三林镇人民政府(以下简称：三林镇政府)乡政府其他行政行为一案，原告于2016年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于同年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市浦东新区浦三路2801弄业主委员会与本案的处理有法律上的利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月10日、2016年11月28日两次公开开庭审理了本案。原告张福祥，被告三林镇政府的负责人于春峰及委托代理人李明、薛剑峰到庭参加诉讼，第三人经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年6月14日，被告三林镇政府作出编号：沪浦三林第0059号业主大会业主委员会备案证(以下简称：被诉备案证)。主要内容为：业主大会代码XXXXXXXXXX，业主大会名称上海市浦东新区浦三路2801弄业主大会，业主委员会名称上海市浦东新区浦三路2801弄业主委员会，业主委员会负责人叶国兴主任、高金宝、周雁副主任，业主委员会地址浦三路XXX弄XXX号XXX室。该业主委员会提交的材料符合备案要求。特此证明。原告张福祥诉称，原告系上海市浦东新区浦三路2801弄小区业主。2016年6月14日，被告三林镇政府作出被诉备案证。原告认为被告三林镇政府无权作出该被诉备案证，且该备案证认定事实不清，适用法律错误。故请求撤销被告三林镇政府作出的沪浦三林第0059号业主大会业主委员会备案证之行政行为。原告张福祥向本院提交了下列证据和依据：1.上海市浦东新区建设局作出的编号沪浦建房第523号业主大会业主委员会备案证，证明被告三林镇政府无权进行业主大会业主委员会备案，且被诉备案证制作不规范；2.上海市浦东新区选举委员会第152选区代表候选人名单公告，证明选举活动中候选人应当有详细的简历，而上海市浦东新区浦三路2801弄业主委员会选举中的候选人只有名字和门牌号等简单信息。被告三林镇政府辩称，被告三林镇政府有权核发业主大会业主委员会备案证，本案中被告三林镇政府核发被诉备案证认定事实清楚、程序合法，故请求驳回原告的诉讼请求。被告三林镇政府向本院提交了下列证据和依据：1.《物业管理条例》第十条、第十六条第一款、《上海市住宅物业管理规定》第二十一条第二款，证明被告有权向依法成立的业主委员会发放备案证；2.建筑面积统计表，3.业主委员会选举方式的公示及关于启用“浦东新区浦三路2801弄小区业主委员会换届改选小组”代章的公告，4.关于上海市浦东新区浦三路2801弄小区业主大会会议形式的公告，5.关于上海市浦东新区浦三路2801弄小区业主身份及其在业主大会会议上投票权数的公告，6.浦东新区浦三路2801弄小区业主大会第二届第1次会议审议选举表决统计汇总情况表，7.关于上海市浦东新区浦三路2801弄小区业主大会会议决定、业主委员会委员选举结果公告，8.业主大会议事规则、管理规约及专项维修资金管理规约，9.上海市浦东新区浦三路2801弄小区关于业主委员会委员候选人名单的公告，10.被诉备案证，证据2-10证明浦三路2801弄小区在业委会选举时已经符合了相关法律法规关于投票业主专有面积在总建筑物面积中过半、参与投票业主在全体业主中过半的双过半要求，并在选举产生之日起30日内，按照法律法规的规定向被告提供了备案所需要的全部材料，被告经审核后依法作出了核发业主大会业主委员会备案证的具体行政行为；11.《中华人民共和国物权法》(以下简称：《物权法》)第七十六条第一款第(三)项、第二款，《物业管理条例》第十一条第(三)项、第十二条第一、三款，《上海市住宅物业管理规定》第十七条第一、二款、第二十一条，证明业主大会业主委员会的相关证明文件符合法律法规规定，被告依法作出被诉备案证适用法律正确。经庭审质证，对被告出示的证据，原告认为：证据1不予认可，因为《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》并没有列举乡镇人民政府对业主大会业主委员会进行备案的权力；证据2不予认可，应当写明每幢建筑的建筑面积然后进行汇总统计；证据3中业委会成员的选举方式应当为差额选举，而不应当是等额选举，选举结果是无效的，且落款是“浦东新区浦三路2801弄小区业委会换届改选小组”，但盖的章却是“上海市浦东新区三林镇永泰路第二居民委员会”，证据4-6中也都存在这个问题，于法无据；证据5中的建筑面积有异议；证据6、7中对票数如何产生有异议，且项福娣系改选小组的成员不应当列为候选人；证据8中的材料都是以前业主委员会的材料，不应当成为本次申请备案的材料；证据9高金宝是物业公司的人，不应当列为业主委员会的候选人；证据10备案完成后没有在小区进行公告，不具有法律效力，且制作不规范；证据11不予认可。对原告出示的证据，被告认为与本案没有关联性，不予认可。本院对上述证据认证如下：被告三林镇政府提供的证据1、11为现行有效的法律、法规，可以适用；证据2-10均系被告在行政程序过程中依法收集，符合证据“三性”，本院予以确认。原告提供的两份证据与本案无关联性，本院不予确认。根据当事人提交的证据及庭审质证、陈述，本院确认以下法律事实：2016年3月，上海市浦东新区浦三路2801弄小区进行业主委员会换届改选，经过公告、选举、计票、召开业主大会等一系列程序，于2016年6月2日选举产生新的业主委员会委员，并于2016年6月6日由业主委员会会议推选产生业主委员会主任和副主任。改选后的业主委员会在选举产生后的30日内向被告三林镇政府申请备案，2016年6月14日，被告三林镇政府作出被诉备案证。浦三路2801弄小区业主张福祥不服被告三林镇政府作出被诉备案证的行政行为，故诉至本院。本院认为，根据《物业管理条例》第十六条规定业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案；《上海市住宅物业管理规定》第二十一条第二款规定，乡、镇人民政府或者街道办事处对依法选举产生的业主委员会出具业主大会、业主委员会备案证明和印章刻制证明。故被告三林镇政府具有对辖区内依法成立的业主委员会出具业主大会、业主委员会备案证明的职权。根据《物权法》第七十五条、第七十六条的规定，业主可以设立业主大会，选举业主委员会，地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。选举业主委员会或者更换业主委员会成员，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。《物业管理条例》第十一条、第十二条、《上海市住宅物业管理规定》第十七条也做了相类似规定。《上海市住宅物业管理规定》第二十一条第一款规定，业主委员会自选举产生之日起三十日内，持下列文件向乡、镇人民政府或者街道办事处备案：(一)业主大会会议记录和会议决定；(二)业主大会议事规则；(三)管理规约；(四)业主委员会成员的名单和基本情况。本案中，浦三路2801弄小区在选举业主委员会、更换业主委员会成员过程中符合法律、法规的相关规定，被告三林镇政府依法对相关文件进行审核后，作出被诉备案证，认定事实清楚、适用法律正确。综上，原告要求撤销被告三林镇政府作出的沪浦三林第0059号业主大会业主委员会备案证之行政行为的诉讼请求，缺乏事实根据与法律依据，本院难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张福祥的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告张福祥负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长 师 坤 鹏审 判 员 单 宇 驰人民陪审员 骆 国 雄二〇一六年十一月三十日书 记 员 邱佩红刘莉附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的人民法院判决驳回原告的诉讼请求。