河北省唐山市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀02行初64号原告刘卫东，男，1972年8月10日生，汉族，现住玉田县。委托代理人王佳，河北马健辉律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告玉田县人民政府，住所地：玉田县北环路1199号。法定代表人孙辉福，县长。委托代理人刘希刚，河北宏广律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托代理人王立超，玉田县国土资源局法规科科员。代理权限：特别授权。第三人隋中林，男，1961年3月18日生，汉族，农民，住玉田县。原告刘卫东因要求撤销被告玉田县人民政府颁发的国有土地使用权证一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内提交了作出行政行为的证据、依据。因隋中林与本案被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年8月3日公开开庭审理了本案。原告刘卫东之委托代理人王佳、被告玉田县人民政府之委托代理人刘希刚、王立超、第三人隋中林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘卫东诉称，原告与隋中林曾共有国有土地一块，国有土地使用权证号为玉田县国用（2002）字第212号，并在该土地建有二层楼房一处，以上房地产均登记在原告名下。2012年第三人因共有权纠纷，将原告诉至法院。原告被羁押期间委托安绍先为诉讼代理人参加法院调解。原告与第三人达成调解协议后，玉田法院作出（2012）玉民初字第2079号调解书，确定：原告授权诉讼代理人将其名下一处国有土地使用权、两处房屋产权过户到第三人名下，并办理过户登记手续。原告当时被羁押，玉田法院办案人员在羁押地征求原告意见时，原告表示调解书内容属实，但由于上述房产中有已经处分给王国红、王国秋的土地使用权和房屋所有权，要求待纠纷解决后再由安绍先办理过户。但上述内容未写入调解书，调解书并非原告真实意思表示。调解书生效后，第三人持调解书等文件到玉田国土资源局、玉田县住房和城乡规划建设局办理过户手续，安绍先虽提出存在与他人房产纠纷未解决问题，第三人仍将土地使用权及房屋所有权过户到其名下，办理了被诉的国有土地使用权证书。原告服刑期满出狱后，对共有权纠纷一案申请再审。经过一二审审理，原调解书第一项中涉及王国红、王国秋部分被撤销。该判决现已生效。原告现已通过行政诉讼撤销了玉田住房和城乡规划局为第三人办理的房屋产权过户登记行为。为此，原告要求被告撤销被诉的国有土地使用权证，但被告拒绝办理，原告诉至法院，请求判令撤销被告为第三人隋中林颁发的玉田国用（2012）第183号土地使用权证书。原告向本院提交以下证据、依据：证据1、身份证明，玉田镇派出所证明；证据2、（2012）玉民初字第2079号民事调解书；证据3、（2013）玉民再字第6号民事判决；证据4、（2014）唐民三终字第454号民事判决；证据5、（2014）玉行初字第1号行政判决及生效证明；证据6、玉田县房权证，玉私有字第01500031号。被告玉田县人民政府辩称，原告提出诉讼请求已经超过行政诉讼法关于起诉期限的规定，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。答辩人早在2012年8月就做出了0.71亩土地使用权转让登记，并颁发土地证有三年之久。原告于2016年5月才向人民法院起诉，超过行政诉讼法规定的6个月的起诉期限。答辩人根据第三人申请对第三人提交的材料进行形式审查后，认为手续完备，符合转让条件后于2012年8月3日办理土地使用权证，答辩人所做行政行为合法有效，综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告玉田县人民政府向本院提交了以下证据、依据：证据1、土地登记申请书，证明申请人依法进行了申请。证据2、土地申请审批表，证明发证行为经过逐级审批。证据3、转让申请审批表；证据4、转让合同；证据5、税单，证据35证明国有土地使用权转让程序合法。证据6、身份证；证据7、玉田县人民法院执行裁定书；证据8、委托合同，证据68证明国有土地使用权转让程序合法要件齐全。证据9、隋中林房产证复印件，证明隋中林已依法将房产过户手续办理完毕。证据10、房屋分层分户平面图；证据11、宗地图；证据12、地籍调查表；证据13、原土地证，证据1013证明国有土地使用权转让程序合法要件齐全。证据110均可以证明被告2012年办理土地使用权证的行为是合法的。第三人隋中林当庭答辩称，原告所有案件是串通好的，目的是霸占第三人的房产。第三人并未向本院提交证据。经庭审质证，原告及第三人对被告提交的证据，提出以下质证意见：原告称被告证据1、2、3中原告刘卫东的签字均是在刘卫东羁押期间签的，并非原告本人所签，也不是委托代理人安绍先所签。对其他的证据均没有异议。第三人对被告提交的证据均无异议。被告对原告提交的证据均无异议。第三人亦表示对其证据的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据能够证明房屋过户后第三人向被告提出更正登记申请而取得国有土地使用权的过程，本院对该十三份证据予以确认。被告及第三人对原告提交的证据并无异议，本院对该六份证据予以确认。经审理查明，2001年2月，隋中林与刘卫东合伙竞标取得玉田县玉田镇上坎市场西南约1.03亩土地使用权后，共同出资建筑门市房、住房1200平方米，所建门市房、住房除已卖门市房外，均以刘卫东名义办理了国有土地使用证。土地证号分别为玉田国用（2002）第209号、210号、211号、2**号，该四宗土地实为一块，总面积约1.03亩，房产证共三个，证号分别为玉田县玉私房字00659、00329、00××63号，上述房产证确权房产并非只有一处房产。2003年、2004年王国秋、王国红与刘卫东签订房屋买卖协议，两人分别购买一套门市楼并在该处居住至今。刘卫东出售给王国红、王国秋的门市楼，包含在玉田县房权证玉私房字第××房产证确权的房产内，该两处房产的国有土地使用权证号为玉田国用（2012）第212号。刘卫东因犯抢劫罪被判刑并自2004年6月25日至2012年11月24日在天津市杨柳青监狱服刑。2007年5月29日玉田县公证处出具公证书确认四宗土地及三个房产证确权房产为隋中林、刘卫东共有。刘卫东又与隋中林达成协议，将上述土地及房产二分之一份额转让给隋中林，归其所有。2012年6月4日，隋中林起诉要求将玉田国用（2002）字第212号土地证确权的国有土地使用权证及玉田县房权证玉私房字第××号、00××63号房屋所有权证确权的房产过户到其名下。玉田县人民法院作出（2012）玉民初字第2079号民事调解书，调解书载明刘卫东特别授权安绍先将隋中林主张的土地及房产过户到隋中林名下，归其所有。2012年7月5日隋中林向玉田县住房和城乡规划局递交委托合同、公证书、房屋所有权转移登记申请表、玉田国用（2001）字第061号国有土地使用权证、玉田县房权证玉私房字第××号房屋所有权证及民事调解书等资料，要求对刘卫东名下的玉私房字第××号房屋所有权进行转移登记。同日，玉田县住房和城乡建设局为隋中林颁发了玉田县房权证玉私有字第××号房屋所有权证。2012年7月9日隋中林持执行裁定书、委托合同、公证书、声明书、玉田县房权证玉私有字第××号房屋所有权证等材料向被告申请对玉田国用（2012）字第212号国有土地使用权证进行国有土地使用权转让登记。经审查，被告玉田县人民政府为隋中林颁发玉田国用[2012]183号国有土地使用权证。原告刘卫东出狱后向玉田县人民法院提出再审申请，要求对其与隋中林共有权纠纷一案进行再审，玉田县人民法院于2013年8月5日作出（2013）玉民监字第4号民事裁定，予以再审。2014年4月21日该院作出（2013）玉民再字第6号民事判决，该判决载明“撤销本院（2012）玉民初字第2079号民事调解书协议第一项中刘卫东与王国秋、王国红签订的房屋买卖协议书中已经处分给王国红、王国秋的部分的协议内容”，隋中林上诉后，本院于2014年10月20日作出了（2014）唐民三终字第454号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2013年11月29日刘卫东诉至玉田县人民法院，要求撤销玉田县住房和城乡建设局为隋中林办理玉田县房权证玉私房字第××号房产产权过户登记行为。2014年12月7日，玉田县人民法院作出（2014）玉行初字第1号行政判决，判决撤销玉田县住房和城乡建设局为隋中林办理玉田县房权证玉私房字第××号房产产权过户登记行为。原告刘卫东曾向被告申请撤销被诉的国有土地使用权证书，但被告并未主动撤销，原告遂诉至本院。本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》等相关规定，被告玉田县人民政府作为县级以上人民政府，具有依法颁发土地权利证书的权限。2012年7月9日第三人隋中林持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料向被告申请变更登记，被告当时为第三人隋中林颁发国有土地使用权证的行为，并无不当。但民事案件重审后，原生效民事调解书部分内容已经撤销。原告提起行政诉讼后，玉田县住房和城乡建设局为隋中林办理玉田县房权证玉私房字第××号房产产权过户登记行为亦已被撤销。因地上建筑物所有权变更导致建设用地使用权转移的基础法律行为已不存在，故原告要求撤销国有土地使用权证的诉讼请求应当得到支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销玉田县人民政府于2012年7月为隋中林颁发的玉田国用（2012）183号国有土地使用权证。案件受理费50元，由被告玉田县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  田耐忠代理审判员  胡津湘代理审判员  杨春艳二〇一六年十一月三日书 记 员  郑玉环