河北省辛集市人民法院刑 事 判 决 书（2016）冀0181刑初250号公诉机关河北省辛集市人民检察院。被告人尹浩冲，男，1989年11月14日出生，汉族，初中文化，户籍所在地辛集市，住辛集市。因涉嫌非法占用农用地罪，2014年11月14日被辛集市公安局刑事拘留，同年11月27日被辛集市公安局取保候审，2016年1月20日被辛集市人民检察院取保候审。2016年10月31日经辛集市人民法院决定取保候审。河北省辛集市人民检察院以辛检公诉刑诉[2016]135号起诉书，指控被告人尹浩冲犯非法占用农用地罪，于2016年10月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。辛集市人民检察院指派检察员崔群茹出庭支持公诉，被告人尹浩冲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。河北省辛集市人民检察院指控：2013年3月10日被告人尹浩冲与辛集市田家庄工业园区委员会签订土地租赁合同，租赁范围为辛集市试炮营村村南东至地、西至晒（凉）皮厂、南至地、北至衡井线。2013年7月17日辛集市国土资源局工作人员巡查发现：尹浩冲未经县级以上人民政府批准，非法占用辛集市试炮营村上述耕地约30亩建厂，作出并依法送达尹浩冲，责令立即停止违法行为，听候处理。但未能制止其非法占地行为，2013年9月11日辛集市海星皮草服饰有限公司（法定代表人尹浩冲）依法注册成立。2014年10月13日经石家庄市国土资源局鉴定：该宗用地不符合辛集市土地?利用总体规划，已建成围墙，正在建车间、卫生房等建筑物，破坏耕地面积已达10亩以上，该宗非法占用的耕地，不仅占地面积较大，而且破坏了耕地层，已造成种植条件严重毁坏。目前已建成两排厂房、大门及周围道路硬化，其余土地搁荒，并挖一坑塘。公诉机关就上述指控向法庭宣读并出示了下列证据：1、书证：石家庄市国土资源局鉴定结论，辛集市国土资源局提供的立案呈批表、责令停止国土资源违法行为通知书、送达回证、现场勘测笔录、占地照片、地类和规划情况认定意见及图片、调查报告及土地局会审记录、现场照片等，接受证据清单、土地租赁合同书，受案登记表、涉嫌犯罪案件移交书、立案决定书，到案经过，户籍证明，营业执照，辛集市田家庄乡人民政府出具的辛集市田家庄工业园区职责，补充材料；2、证人尚某证言；3、被告人尹浩冲的供述。公诉机关认为，被告人尹浩冲之行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人尹浩冲对起诉书指控的事实及罪名均无异议，只是称第一次责令停止国土资源违法行为通知书及询问笔录、勘验笔录是在空白纸上签的字，第二次的通知书不是他签的字。被告人尹浩冲提交如下材料：1、中共辛集市委办公室文件辛办发（2014）3号复印件一份、政府招商网站对田庄工业园区的介绍复印件二份证明辛集市2014年重点建设项目计划中有辛集市海星皮草服饰有限公司；2、辛集市田家庄乡人民政府及辛集市田家庄乡经济发展指导委员会的情况说明证明辛集市海星皮草服饰有限公司所在场地位于辛集市田家庄工业园区，该项目占地30亩，产权归辛集市海星皮草服饰有限公司所有,所占土地性质不是基本农田,项目为环保节能项目,无污染,土地手续正在办理当中；3、政府的审批手续：环评登记表、备案证、营业执照、税务登记、耕地占用税的缴税证明复印件各一份证明辛集市海星皮草服饰有限公司取得土地的过程。经审理查明：2013年3月10日被告人尹浩冲与辛集市田家庄工业园区委员会签订土地租赁合同，租赁范围为辛集市试炮营村村南东至地、西至晒（凉）皮厂、南至地、北至衡井线。2013年7月17日辛集市国土资源局工作人员巡查发现：尹浩冲未经县级以上人民政府批准，非法占用辛集市试炮营村上述耕地约30亩建厂，作出并依法送达尹浩冲，责令立即停止违法行为，听候处理,但未能制止其非法占地行为，2013年9月11日辛集市海星皮草服饰有限公司（法定代表人尹浩冲）依法注册成立。2014年10月13日经石家庄市国土资源局鉴定：该宗用地不符合辛集市土地?利用总体规划，已建成围墙，正在建车间、卫生房等建筑物，破坏耕地面积已达10亩以上，该宗非法占用的耕地，不仅占地面积较大，而且破坏了耕地层，已造成种植条件严重毁坏。目前已建成两排厂房、大门及周围道路硬化，其余土地搁荒，并挖一坑塘。上述事实有公诉机关向法庭出示的下列证据予以证实：1、受案登记表、涉嫌犯罪案件移交表及立案决定书，主要内容：2014年11月14日，辛集市国土资源局移送案件至辛集市公安局，辛集市海星皮草服饰有限公司未经县级以上人民政府批准非法占用试炮营村村南耕地（属一般农田）达32.54亩。该宗用地不符合辛集市土地利用总体规划。辛集市公安局于当日决定立案侦查。2、到案经过，主要内容：2014年11月14日辛集市公安局民警将尹浩冲传唤到案。3、被告人尹浩冲在侦查机关及庭审的讯问笔录，主要内容：2012年辛集市田家庄乡政府招商引资找到他们，让他们到田家庄乡工业区做生意发展，2013年7月中旬在辛集市试炮营村村南征用辛集市田家庄乡政府工业用地30余亩，新建“辛集市海星皮草服饰有限公司”在那块地上盖办公楼和车间。当时他跟田家庄乡镇政府签订的租地合同，租地期限50年，每年租金按每亩600斤玉米、600斤小麦地的收成，合成钱每亩1300元，共计40000余元租金，他们是每年交租金，交给了负责田家庄乡工业区的尚某。当时那块地是空地，田家庄乡政府的人告诉他们是工业用地。2013年7月底他公司正在打办公楼地基，辛集市国土资源局的人们找过他告诉他不要再继续搞建设盖楼了，说他是非法占地，后他只是交了罚款，然后继续盖办公楼、车间。他不知道这块地是否经县级以上人民政府批准，但是田家庄乡政府的人说批准了。没有见到相关征地手续。4、证人尚某在侦查机关的询问笔录，主要内容：他负责田家庄乡招商引资、田家庄乡工业园区的管理工作。2013年春天，他代表田家庄乡工业园区和尹浩冲签订了土地租赁合同，共租地30余亩，租期50年，按每年每亩地600斤玉米、600斤小麦收成合成钱交租金给试炮营村委会，村委会再交给土地的户主。租地找的试炮营村委会，不知道具体谁的承包地。其租地属于一般农田，他当时跟他们说该租用土地是“有条件建设区”，是企业通过审批同意后才可以建设该厂房，但是没有土地使用手续，同时告诉他让他办理土地使用手续，他们乡里会主动配合办手续。5、辛集市国土资源局有关立案呈批表、责令停止国土资源违法行为通知书及送达回证、询问笔录、现场勘验笔录、现场照片、国土资源违法案件地类和规划情况认定意见表、案件调查报告、违法案件会审记录、证明，主要内容：2013年7月17日，辛集市国土资源局工作人员巡查发现，尹浩冲的辛集市海星皮革（草）服饰有限公司未经县级以上人民政府批准于2013年7月17日在辛集市试炮营村村南，东至（试炮营村）地、西至凉皮厂、南至（尚家庄村）地、北至衡井线范围内，非法占用试炮营村集体土地约30亩建皮革厂。辛集市国土局当日立案，并于2013年7月17日、2013年7月22日作出辛国土停字(2013)第12016号《责令停止国土资源违法行为通知书》，并分别于当日依法送达尹浩冲。尹浩冲在该地建皮革厂正在打地基，责令立即停止违法行为，听候处理。2013年7月31日进行了现场拍照、勘测，东至（试炮营村）地、西至凉皮厂、南至（尚家庄村）地、北至衡井线范围内，非法占地总面积21693.4平方米，折32.54亩。国土资源违法案件地类和规划情况认定意见表意见：该宗占地地类为耕地，不符合辛集市土地利用总体规划。现状图显示尹浩冲占地情况，辛集市?土地利用总体规划图显示田家庄乡工业园区具体位置。2013年8月26日辛集市土地局会审记录作出的行政处罚是：责令退还非法占有的土地；限15日内自行拆除非法占有的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；并处罚款每平方米20元，共计433868元。鉴定后如涉嫌非法占用农用地罪，移送辛集市公安局。辛集市海星皮草服饰有限公司与辛集市海星皮革服饰有限公司为同一公司。6、石家庄市国土资源局的鉴定结论，主要内容：辛集市海星皮草服饰有限公司未经县级以上人民政府批准于2013年7月17日在辛集市试炮营村村南，东至（试炮营村）地、西至晒皮厂、南至（尚家庄村）地、北至衡井线范围内，非法占用试炮营村耕地（属一般农田）21693.4平方米（折32.54亩）建厂。该宗用地不符合辛集市土地利用总体规划，目前已建成围墙，正在建车间、卫生房等建筑物，破坏耕地面积已达10亩以上。该宗非法占用的耕地，不仅占地面积较大，而且破坏了耕地层，已造成?种植条件严重毁坏。7、营业执照证实辛集市海星皮草服饰有限公司法定代表人尹浩冲，住所地辛集市田家庄乡工业园区，成立日期是2013年9月11日等。8、辛集市田家庄乡人民政府出具的辛集市田家庄工业园区的职责证实负责工业园区内项目招商引资工作，负责初审入园企业投资建设项目，协助入驻企业跑办投资项目备案和核准文件。村委会与园区内土地承包者签订土地承包合同，完成土地预收储工作，管委会负责按规划安置企业入驻园区等。9、国土资源局出具的补充材料及现场照片证实辛集市海星皮草服饰有限公司厂房等建筑物所占土地以外的土地情况：除两排已建成的厂房、大门及周围道路硬化外，其余土地搁荒，并挖一坑塘，并附现场照片。10、辛集市公安局拍摄的现场照片证实辛集市海星皮草服饰有限公司门口及厂内情况，已经建成厂房车间。11、接受证据清单、土地租赁合同书，主要内容：侦查人员接受尹浩冲提交的土地租赁合同书一份。内容：2013年3月10日乙方辛集市海星皮草服饰有限公司（代表尹浩冲）与甲方辛集市田家庄乡经济发展指导委员会（代表尚某）签订土地租赁合同，建设地点：田家庄工业园区，建设项目：年产20万件尼克服项目，承包价格：每亩小麦600斤、玉米600斤，另缴每亩100元承包金给村委会；承包地36.48亩，承包年限50年，承包方式：今后待市政府分配工业用地指标后，企业可一次性购买。甲方承诺乙方依法取得合法土地使用手续，费用由乙方承担。乙方于2013年8月进行项目施工，到2014年3月完成合同要求的所有工程施工，并在2014年5月前实现投产。如乙方违约，甲方有权终止合同，收回土地。12、户籍证明证实被告人尹浩冲系成年人，无违法犯罪记录。上述证据，均经庭审质证，查明其来源合法，内容客观真实，能够作为认定本案事实的依据，本院予以确认。针对被告人尹浩冲提交的中共辛集市委办公室文件辛办发（2014）3号复印件一份、辛集市田家庄乡人民政府及辛集市田家庄乡经济发展指导委员会的情况说明、政府的审批手续：环评登记表、备案证、营业执照、税务登记、耕地占用税的缴税证明复印件各一份说明辛集市海星皮草服饰有限公司系辛集市2014年市重点项目之一，以及其占地后交纳租金、缴纳耕地税的情况，与认定本案非法占用农用地事实之间没有直接的因果关系。本院认为,被告人尹浩冲违反土地管理法规，未经批准非法占用耕地建厂，破坏耕地面积已达10亩以上，用于非农建设，数量较大，且造成该宗土地种植条件严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，罪名成立，本院予以支持。被告人尹浩冲当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。辛集市海星皮草服饰有限公司的生产项目系辛集市田家庄乡政府招商引资项目，被告人尹浩冲与辛集市田家庄工业园区委员会签订土地租赁合同，其有关手续应及时完善。至于被告人尹浩冲在庭审中提出的其在空白回证及询问笔录、勘验笔录上签的字，因其未提供任何证据予以证明，故本院不予认定。鉴于被告人尹浩冲犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住地没有重大不良影响，且经审前调查，辛集市社区矫正机关同意对被告人尹浩冲进入社区矫正，故对被告人尹浩冲可依法适用缓刑。据此，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第七十六条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（一）、（二）项、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第二条的规定，判决如下：被告人尹浩冲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币五万元。（缓刑考验期自判决确定之日起计算，罚金已缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省石家庄市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  姚彦宁审 判 员  张丽梅人民陪审员  郭 军二〇一六年十一月三十日书 记 员  路冬松附：法律释明1、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。2、《中华人民共和国刑法》第四十五条：有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。3、《中华人民共和国刑法》第四十七条：有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。4、《中华人民共和国刑法》第五十二条：判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。5、《中华人民共和国刑法》第六十一条：对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判决。6、《中华人民共和国刑法》第七十二条第一款：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（1）犯罪情节较轻；（2）有悔罪表现；（3）没有再犯罪的危险；（4）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。7、《中华人民共和国刑法》第七十三条第二、三款：8、《中华人民共和国刑法》第七十六条：对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。9、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（一）、（二）项：违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁损”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农用建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。10、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第二条第一款：人民法院应当根据犯罪情节，如违法所得数额、造成损失的大小等，并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力，依法判处罚金。刑法没有明确规定罚金数额标准的，罚金的最低数额不能少于一千元。