青海省西宁市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）青01民终1033号上诉人(原审被告)西宁市王家庄小商品批发市场（统一社会信用代码：9163010092669996X6（1-1）），住所地：西宁市城东区互助西路143号。法定代表人申林昌，该市场董事长。委托代理人胡国徽，青海辉湟律师事务所律师。上诉人（原审原告）刘萍爱，女，汉族，1973年8月2日出生。委托代理人梁洪娟、程斌，青海泰宏律师事务所律师。上诉人西宁市王家庄小商品批发市场（以下简称王家庄批发市场）与被上诉人刘萍爱侵权责任纠纷一案，刘萍爱于2016年5月17日向西宁市城东区人民法院提起诉讼，请求1、判令王家庄批发市场返还已经向刘萍爱收取的上述费用5240元；2、判令王家庄批发市场向刘萍爱赔偿停业损失6000元；3、本案诉讼费由王家庄批发市场负担。该院于2016年6月27日以（2016）青0102民初934号作出民事判决，宣判后，王家庄批发市场不服向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月12日公开开庭进行了审理，上诉人王家庄批发市场的委托代理人胡国徽、被上诉人刘萍爱的委托代理人梁洪娟、程斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2012年8月，刘萍爱入驻小商品市场三期，9月开始经营，刘萍爱商铺位于王家庄批发市场三期D座准壹楼，其中112号系刘萍爱从房主唐洲英处承租，113号为刘萍爱从王家庄批发市场以460000元购得，王家庄批发市场为其制发了编号为000592号的商铺使用证，使用证使用须知第二条载明：在取得《商铺使用证》后即对《商铺使用证》所登记的房屋拥有转让权、使用权与出租权，上述三项权利与市场并存。2016年2月2日，王家庄村委会向市场管委会发出《关于西宁市王家庄小商品批发市场收取三期有关房费的决定》，决定要求王家庄批发市场自2016年3月起，对市场三期C、D楼收取房费，标准按实际使用面积计算，负一楼26元／平方米，一楼38元／平方米，二楼36元／平方米，三楼26元／平方米，物业费200元／间。2016年3月，王家庄批发市场要求刘萍爱按所经营商铺的面积定期缴纳每月每平米26元的房费（按王家庄批发市场当庭确认应为集体土地使用费）。刘萍爱以经营的两间商铺一间从王家庄批发市场购得，另一间系承租，刘萍爱已按期向房主缴纳了租赁费，与王家庄批发市场之间没有任何法律关系，王家庄批发市场无权向刘萍爱收取房费为由，拒绝向王家庄批发市场缴纳。王家庄批发市场对刘萍爱采取拉闸停电、封门等措施，迫使刘萍爱按通知要求缴费，刘萍爱为维持正常经营，按王家庄批发市场要求缴纳了经营商铺的集体土地使用费5240元，但刘萍爱认为王家庄批发市场收取上述费用没有法律和事实根据，遂诉至法院。原审法院认为，一、本案争议是否属于法院受案范围？王家庄批发市场作为独立的经济组织，在其经营范围内的事宜，应当由各利益主体在平等、自愿的基础上协商共治。现因刘萍爱拒绝接受王家庄批发市场另设的收费项目，要求返还按此项目所收取的费用，其行使权利救济的方式正当。本案争议属于法院受案范围。二、王家庄批发市场以王家庄村委会决定为依据，向刘萍爱收取的集体土地使用费是否有法律和事实依据？王家庄批发市场将其自建在集体建设用地上的房屋使用权出让给他人，并为房屋使用权受让人制发使用证，应当严守使用证载明的权利义务，尊重受让人按使用证项下载明的权利自主的行使其权利。刘萍爱与使用权受让人签订租赁合同后，依法获得该房屋使用、收益的权利，此项权利亦应当受到王家庄批发市场的尊重，不得无故干扰，影响承租人行使其正当的合同权利。刘萍爱认为使用证使用须知第四项中所列房费为已支付给王家庄批发市场的房款，王家庄批发市场在房款以外另加收集体土地使用费，没有法律根据，为重复收费，刘萍爱主张，符合交易常识，应予采信。三、刘萍爱要求王家庄批发市场赔偿停电、封门期间的营业损失，是否有法律和事实依据？王家庄批发市场以停电、封门等手段，迫使刘萍爱缴纳由其另设的、本有争议的费用，上述做法超出了平等民事主体之间权利自救的范围，为正常民事活动中所不能容忍的行为。刘萍爱请求王家庄批发市场返还已收取的集体土地使用费有理，应予支持；刘萍爱主张封门期间的停业损失共计6000元，因其计算标准无证据证实，无法予以支持，遂判决，一、西宁市王家庄小商品批发市场将已收取的土地使用费5240元返还刘萍爱；二、驳回刘萍爱的其他诉讼请求。案件受理费150元，减半收取75元，由西宁市王家庄小商品批发市场负担。上述款项于本判决生效后15日内给付。宣判后，王家庄批发市场不服向本院提起上诉称，王家庄批发市场认为一审判决事实查明不清，适用法律不当。其理由为，一审判决认定王家庄批发市场明显有违法律规定的收费项目下所收取费用，无法律依据错误。王家庄批发市场是王家庄村设立的小商品批发市场的实际管理人，刘萍爱在市场平台经营和发展，享受着王家庄批发市场提供的服务，就应遵守小商品批发市场的规则，按约定履行义务和按王家庄批发市场规定缴纳费用。王家庄批发市场在将经营房屋使用权出让给房主时，给房主的房证中第四条约定的很清楚，必须按市场规定的时间及时交纳物业管理费、水、电、暖及房费等相关管理费用。该约定对房主自营和出租经营均是有效的。同时，在刘萍爱提供的房屋租赁合同中也得到印证，房主收取的租金中不包括水、电、物业、管理费、房费、经营税等一切费用，在市场商铺营业房所有一切费用，必须按王家庄批发市场规定时间交清。从以上约定不难看出，王家庄批发市场的收费不是新设的且各方早已达成合意。原审法院认定事实有误。一审判决否定刘萍爱主张双方之间没有任何关系，王家庄批发市场无权要求其缴纳由王家庄批发市场所设的各项费用的主张。相反即是肯定了王家庄批发市场有权要求刘爱萍缴纳由王家庄批发市场设定各项费用，即王家庄批发市场有权收费并有权设定费用;一审判决又认定王家庄批发市场收费明显有违法律规定的收费项目下所收取的费用，却没有指明王家庄批发市场违反什么法律规定，法律依据是什么，前后认定相互矛盾。作为土地所有人依法享有收益权，不存在违反法律禁止性规定的情形，根据法无明文禁止即为合法的原则，王家庄批发市场的经营和管理本身不存在违法性，王家庄村设立王家庄批发市场作为具体负责市场管理和运营者，其民事主体是符合法律规定的，因此主体上不存在违法。王家庄批发市场的收费项目和定价不违法。王家庄批发市场的收费和定价不属政府实行指导价或定价的范畴，应采取自主定价，该规定在西宁市物价部门得到证实，政府不干预，由经营主体自主决定，相互选择，不能接受可选择不在市场经营。因此，王家庄批发市场设立的收费项目和定价也不存在违法。一审判决认定王家庄批发市场的收费是重复收费属认定事实不清。王家庄批发市场房屋使用权出让，实际准确的是房主一次性买断经营用房的使用权，根据房证的约定，房主使用经营用房的期限与市场生存期并存，只要市场存在，房主就享有房屋的使用权，房主对房屋的权利仅限于出让房屋实际面积，不包括王家庄批发市场未对外买断的面积，王家庄批发市场收取“房费”“地皮费”“集体土地使用费”等费用，“房费”、“地皮费”实际上是集体土地使用费为主，并由市场其他费用所组成的综合性费用，即在使用营业用房经营过程中所形成的经营和管理费用(包括土地、房屋公共部分、电梯、消防、广告费等)。租金则是刘萍爱承租房主并向房主交纳的经营用房的租赁费(摊位租赁费)，根据房主与刘萍爱签订的租赁合同是能够证明的，房主收取的租金不包括市场收取的水、电、物业管理、房费等。综上所述，王家庄批发市场的收费项目及收费价格并无违法之处，一审判决漏查事实，错误认定事实，应予以纠正。故请求二审法院，撤销一审判决第一项，依法改判，即驳回刘萍爱请求返还收取的费用5240元的诉讼请求。被上诉人刘萍爱口头辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审法院对刘萍爱承租、买卖商铺、2012年2月2日王家庄村委会发出《关于西宁市王家庄小商品批发市场收取三期有关房费的决定》、王家庄以此为据向市场经营者收取房费（土地使用费）及刘爱萍已经向王家庄批发市场缴纳土地使用费5240元的事实认定，经核实，各方当事人均不持异议，二审应予确认。根据双方的诉辩主张，本案争议的主要焦点为：1、关于王家庄批发市场收取本案争议的土地使用款有无法律依据及收取费用计算依据的问题。二审庭审时，上诉人王家庄批发市场称，收取此项费用是依据王家庄村委会下发的《关于西宁市王家庄小商品批发市场收取三期有关房费的决定》，按照《中华人民共和国行政许可法》第十四条规定，法律可以设定行政许可，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可，该法第十三条一款（二）项同时规定市场竞争机制能够有效调节的，可以不设定行政许可。本院认为，依照此规定，王家庄村委会根据市场竞争机制调整房屋租赁价格未违反法律的规定，原审法院对此事实认定有误，二审应予纠正。2、关于王家庄批发市场已收取的费用计算依据的问题。二审经核实，此项费用的计算依据是王家庄批发市场综合管理费用为1046483.83元，经营总面积为50000平方米，实际收费面积33000平方米，1046483.83元/33000=31.71元/平方米，王家庄批发市场按照26元/平方米收取刘萍爱两间铺面的费用为26元/平方米X24.9936X4+26元/平方米X25.3746X4=2600元+2640元=5240元。对此数额，本院应予确认。3、关于本案诉讼主体的问题。二审经核实，王家庄批发市场系王家庄村委会申请开办，该企业属集体所有制，注册资金为15000000元，虽不具备企业法人资格，领取的是营业执照，但能够独立承担本案的民事责任。属适格的诉讼主体。综上，原审法院对本案事实的认定有误，二审应予纠正。王家庄批发市场的上诉理由正确，二审应予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（三）之规定，判决如下：驳回刘萍爱的诉讼请求。本案一审案件受理费75元、二审案件受理费150元、均由刘萍爱负担。本判决为终审判决。审判长  左志萍审判员  王有林审判员  王文东二〇一六年十一月十二日书记员  保昕欣附:本判决适用法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百九十九条当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。第二百零五条：当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出；有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。