新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 行 政 判 决 书 (2016)兵9001行初49号 原告江春红，女，1967年7月24日出生，汉族，系石河子市公路管理局退休职工，住本市。 委托代理人苏勇瑞，新疆七合律师事务所律师。 被告石河子市人力资源和社会保障局。 法定代表人冀晓彤，该局局长。 委托代理人杨浩，系石河子市人力资源和社会保障局工伤保险科科员。 第三人新疆天业（集团）有限公司。 法定代表人吴彬，该公司董事长。 委托代理人王健，系新疆天业（集团）有限公司人力资源部工作人员。 原告江春红不服被告石河子市人力资源和社会保障局作出的师市伤不认字[2016]005号《不予认定工伤决定书》一案，原告于2016年10月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年10月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月7日公开开庭审理了本案。原告江春红及其委托代理人苏勇瑞与被告石河子市人力资源和社会保障局副局长彭应龙及委托代理人杨浩以及第三人新疆天业（集团）委托代理人王健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告石河子市人力资源和社会保障局于2016年4月20日作出师市伤不认字[2016]005号《不予认定工伤决定书》，认定：2016年2月6日上午，赵义发下夜班后乘坐单位通勤车回家，在车上突发疾病，经抢救无效死亡，原因为猝死。赵义发所受的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。 原告诉称，2016年2月6日8:30左右，赵义发乘坐天辰水泥有限责任公司通勤车下班回家。到站后呼叫无应答，经抢救无效死亡。事后，新疆天业（集团）有限公司向被告提出工伤认定申请，被告于2016年4月22日作出不予认定或视同工伤的决定，并于同年5月20日送达原告。原告认为，被告应当认定赵义发为工伤，理由如下：1.《关于在工作时间发病是否可比照工伤处理的复函》（劳办发[1996]133号）认为，某些特殊情形下，可以根据1965年全国总工会劳动保险部（65）险字第760号文件规定，职工在正常工作中，确因患病而造成死亡的，原则上应按非因工死亡处理。但是对于个别特殊情况，例如由于加班加点突击任务（包括开会）而突然发生疾病死亡......，可以当做个别特殊问题，予以照顾，比照因工死亡待遇处理。该复函明确了如果某些疾病是由于工作原因造成的，或者与工作有紧密联系的，在工作中突发时，可以作为特殊情形认定为工伤；2.《工伤保险条例》第十五条规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。赵义发生前患有矽肺病、高血压3级等职业病，死亡前是在离开当日值夜班的工作岗位不久，死亡情形符合相关规定，应当认定为工伤。现诉至法院，请求：1.撤销被告作出的师市伤不认字[2016]005号《不予认定工伤决定书》，重新认定赵义发为工伤；2.被告承担本案诉讼费用。 基于以上陈述，原告向本院提交了石河子大学医学院第一附属医院门诊病历及天辰水泥有限责任公司职业病告知书，该门诊病历未显示患者姓名。原告提交上述证据拟证明赵义发患有矽肺病、高血压3级（极高危）等职业病，赵义发的工作环境会加重上述病情。 被告辩称，一、根据《人力资源社会保障部关于第三批宣布失效和废止文件的通知》（人社部发[2016]50号）文件规定，《关于在工作时间发病是否可比照工伤处理的复函》（劳办发[1996]133号）已经废止；二、《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的情形为视同工伤的情形，与因"三工"原因导致的工伤有本质区别。该条的规定考虑了此类突发疾病可能与工作劳累、工作紧张等因素有关，将工作原因造成的伤害，扩大到了工作时间、工作岗位突发疾病的情形，充分体现了"以人为本"的立法原则。立法已经作出扩大解释的，必须严格执行，不能任意延伸理解。本案赵义发是在单位通勤车上突发疾病，发病时已经不再上班时间，也离开了工作岗位，不符合该条的规定；三、通勤车是单位给员工提供的一种福利，员工乘坐通勤车，说明其是在上班或下班的途中，并未在工作时间和工作岗位。综上，经八师石河子市人力资源和社会保障局工伤保险领导小组会议讨论决定：赵义发受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项视同工伤的情形，故不予认定其为工伤。被告作出的《不予认定工伤决定书》（师市伤不认字[2016]005号），认定事实清楚，程序合法，结论正确，请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1.工伤认定申请表，申请时间为2016年2月6日，申请人为新疆天业（集团）有限公司； 2.赵义发的身份证复印件； 3.居民死亡医学证明书，证明赵义发死亡原因为猝死； 4.天辰水泥有限责任公司对赵义发死亡的公示； 5.2016年2月6日，赵义发就诊的门诊病历及抢救记录，证明赵义发突发疾病抢救无效死亡； 6.赵义发与第三人新疆天业（集团）有限公司签订的书面劳动合同，证明赵义发与第三人存在劳动关系； 7.被告于2016年4月11日对赵义发的同事康丽做的调查笔录，康丽在该笔录中陈述赵义发在等通勤车时还很正常，上车后大家都眯着眼打盹，到站后司机叫赵义发下车，赵义发无应答，后将赵义发送医院抢救； 8.被告于2016年4月11日对赵义发的同事辛崇状作的调查笔录，辛崇状对事故经过的陈述与康丽陈述一致，并陈述赵义发当天上班时并无异常，也没有说身体不舒服，下班后等通勤车的过程中也很正常； 9.师市伤不认字[2016]005号《不予认定工伤决定书》及送达通知书； 被告提交上述证据拟证明第三人向被告提出工伤认定申请后，被告经过调查后作出不予认定工伤的决定，并向原告及第三人进行了送达，被告作出的行政行为认定事实清楚，程序合法。 10.《工伤保险条例》第十五条，证明被告作出不予认定工伤决定适用法律正确。 第三人述称，原告丈夫赵义发生前是第三人员工，第三人依法为赵义发缴纳了工伤保险费。参加工伤保险的基本特征就是将劳动者发生工伤后的风险转移给工伤保险基金。赵义发在通勤车上突发疾病死亡后，第三人及时向被告申报了工伤，认定工伤的决定权在被告，第三人只有协助申报的义务。无论是否属于工伤，第三人都没有赔偿义务，因此在本案中第三人没有任何责任。对于被告作出的认定决定，由于第三人没有推翻或者不服该认定决定的法律依据，所以第三人未提起行政复议或者行政诉讼。 经庭审质证，原告及第三人对被告提交的所有证据的真实性、关联性均予认可。被告及第三人对原告提交的证据的真实性、合法性均予认可，但关联性不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据真实、合法，与本案不具有关联性，本院不予采信；被告提交的真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告系赵义发之妻。赵义发生前系第三人新疆天业（集团）有限公司员工。2016年2月6日上午，赵义发下夜班后乘坐单位通勤车回家，在车上突发疾病，经抢救无效死亡，经诊断为猝死。当日，第三人新疆天业（集团）有限公司向被告提出工伤认定申请，被告于2016年2月22日受理了第三人的申请。经过调查后，被告认为赵义发所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定工伤或者视同工伤的情形，于2016年4月20日作出师市伤不认字[2016]005号《不予认定工伤决定书》，并于同年5月9日送达原告及第三人。原告不服，诉至本院。 本院认为，本案被告作为石河子市社会保险行政部门，依法享有受理本辖区内的工伤认定申请并作出工伤认定决定的法定职权。原告作为赵义发的妻子，有权针对被告对赵义发不予认定为工伤的决定提起行政诉讼。原告及第三人对被告作出的《不予认定工伤决定书》认定事实及适用程序均无异议，本案争议的焦点是下班途中突发疾病死亡能否认定为工伤。对此，《工伤保险条例》第十五条第一款规定："职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。"根据该条规定，突发疾病认定为工伤需要具备三个条件：一是突发疾病必须是在工作时间；二是突发疾病应当是在工作岗位；三是突发疾病当场死亡或者经抢救无效48小时内死亡。所谓"工作时间"，是指法律规定的或者单位要求职工工作的时间，包括加班加点的时间；所谓"工作岗位"是指职工日常所在的工作岗位以及从事本单位工作时所在的岗位；所谓"突发疾病"是指上班期间职工突然发生的任何种类的疾病，且病情紧急，导致当场死亡或者经抢救无效48小时内死亡。本案中，赵义发下夜班后乘坐单位通勤车回家，在车上突发疾病，经抢救无效死亡。首先，赵义发突发疾病时已经下班，并不属于在工作时间突发疾病的情形；其次，赵义发突发疾病的地点为单位通勤车上，根据被告提供的证据显示，赵义发在当天上班时以及下班后等通勤车时都很正常，并没有出现突发疾病的症状和征兆，因此，本案也不符合在岗位突发疾病的情形。关于原告提出的通勤车应当视为工作时间和工作场所的延伸的问题，本院认为，突发疾病被认定为工伤的情形与在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害被认定为工伤的情形不同，后者属于法定的应当认定为工伤的情形，而前者为视同工伤的情形，是立法为了充分保障劳动者的合法权益，调动企业参加工伤保险的积极性而对工伤范围的扩大。因此，在适用该条法律规定时，应该严格按照法律规定进行理解和适用，不能任意延伸。因此，本院对原告提出的该项意见不予采信。关于原告提出赵义发生前患有矽肺病、高血压3级等职业病，其突发疾病死亡系工作原因导致的意见，本院认为原告提交的门诊病历并不能确定患者为赵义发，即使赵义发确实患有此病，也不能证明赵义发突发疾病死亡系工作原因导致。因此，对于原告的上述意见，本院不予采信。 综上，第三人在法定期限内提出工伤认定申请，被告依法受理后，在法定期限内作出《不予认定工伤决定书》，并依法送达原告及第三人。该《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院对原告要求撤销该决定书的请求不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告江春红的诉讼请求。 诉讼费50元，送达费90元，合计140元（原告已预付），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审 判 长  蒋学雷 审 判 员  吕江红 代理审判员  陈 锐 二〇一六年十一月二十八日 代理书记员  翟淑婉