陕西省甘泉县人民法院刑 事 判 决 书（2016）陕0627刑初76号公诉机关甘泉县人民检察院。被告人王平，男，生于1966年4月5日，汉族，陕西省甘泉县人，初中文化，延安市劳山林业局高哨林场老庄管护站站长，住甘泉县城内杨家砭。2016年8月18日因涉嫌犯玩忽职守罪被甘泉县人民检察院取保候审，同年10月26日经本院决定继续取保候审。被告人白德珍，女，生于1980年12月16日，汉族，陕西省甘泉县人，中专文化，延安市劳山林业局高哨林场老庄管护站护林员，住甘泉县城内瓦窑沟利源小区1号楼3单元402室。2016年8月18日因涉嫌犯玩忽职守罪被甘泉县人民检察院取保候审，同年10月26日经本院决定继续取保候审。被告人贺张永，男，生于1970年3月21日，汉族，陕西省甘泉县人，初中文化，延安市劳山林业局高哨林场老庄管护站护林员，住甘泉县城内金庄金泉小区4号楼2单元601室。2016年8月18日因涉嫌犯玩忽职守罪被甘泉县人民检察院取保候审，同年10月26日经本院决定继续取保候审。甘泉县人民检察院以甘检刑刑诉（2016）70号起诉书指控被告人王平、白德珍、贺张永犯玩忽职守罪，于2016年10月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月9日公开开庭审理了本案。甘泉县人民检察院指派检察员崔晓玲出庭支持公诉，被告人王平、白德珍、贺张永到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2014年1月至12月，被告人王平被劳山林业局高哨林场聘任为老庄管护站站长、被告人白德珍、贺张永被聘任为老庄管护站护林员期间，工作敷衍了事，不认真履行护林职责，不严格按照森林管护责任协议等相关规定上山巡查，未能及时发现并制止违法毁林行为发生，致使张有斌（已判刑）雇佣魏王栓（已判刑）的铲车于2014年11月10日在石门乡黑龙沟后沟173、174林班修路时大量毁坏林地，改变林地用途，经鉴定为11.54亩。为证实以上犯罪事实，公诉机关提供了受案登记表、现场勘验笔录、照片、国有林权证、森林管护责任协议书、刑事判决书、鉴定意见、户籍证明、证人证言、被告人供述等证据佐证。公诉机关认为，被告人王平、白德珍、贺张永的行为已构成玩忽职守罪，提请人民法院依法惩处。庭审中，被告人王平、白德珍、贺张永对公诉机关指控的犯罪事实均不持异议。经审理查明，2014年1月1日，延安市劳山林业局高哨林场聘任被告人王平为老庄管护站站长、被告人白德珍、贺张永为老庄管护站护林员，聘期为2014年1月至12月。在此期间，三被告人工作敷衍了事，不认真履行护林职责，不严格按照森林管护责任协议等相关规定上山巡查，未能及时发现并制止违法毁林行为发生。2014年11月10日，张有斌雇佣魏王栓的铲车在石门乡黑龙沟后沟高哨林场173、174林班修路时大量毁坏林地，改变林地用途，经鉴定为11.54亩。又查明，2015年7月2日，张有斌因犯非法占用农用地罪被本院判处有期徒刑一年、并处罚金5000元，魏王栓因犯非法占用农用地罪被本院判处有期徒刑六个月缓刑一年、并处罚金5000元。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1、甘泉县人民检察院线索登记表、立案决定书证实，甘泉县人民检察院在工作中发现，2014年11月，张有斌、魏王栓非法毁林，侵占国有防护林面积7700平方米，劳山林业局高哨林场老庄管护站白德珍、贺张永等人工作期间玩忽职守，未正确履行自己的巡护职责，没有及时发现这一情况予以制止，致使林地被毁。2016年8月17日，甘泉县人民检察院决定对白德珍、贺张永、王平涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查。2、劳山林业局天然林资源保护工程管护人员聘任书证实，2014年1月1日，延安市劳山林业局高哨林场聘任被告人王平为老庄管护站站长、被告人白德珍、贺张永为老庄管护站护林员，聘期为2014年1月至12月。3、劳山林业局高哨林场天然林资源保护工程二期森林管护责任协议书、责任书证实，三被告人的各项森林管护责任，其中包括对管护范围内的森林资源和设施进行日常巡护以及及时发现并制止滥伐盗伐森林和林木、毁林开荒、侵占林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为。4、延安市劳山林业局高哨林场情况说明证实，高哨林场2014年与职工王平、贺张永、白德珍签订的管护责任合同中，三人负责管护的林班均包含173、174林班。5、延安市劳山林业局高哨林场天然林资源保护工程二期森林资源管护管理办法证实，劳山林业局高哨林场建立了森林管护管理相关制度，森林管护人员的主要职责中包含“制止盗伐滥伐森林和林木、毁林开荒和侵占林地的行为，并及时报告有关情况”等。6、延安市劳山林业局高哨林场天然林资源保护工程二期护林员管理办法证实，劳山林业局高哨林场制定了护林员相关管理办法，其中包含“护林员每天必须到所管责任区全面巡查，每月巡查时间不得少于25天（防火戒严期内应坚持每天巡查）”、“护林员巡查时，发现有破坏森林资源行为者，应立即制止并向场林政稽查队报告”等。7、案件移交说明、现场勘验检查工作记录、陕西省国有山林权证、鉴定意见书、陕西省甘泉县人民法院（2015）甘刑初字第00029号刑事判决书证实，2014年11月10日，张有斌雇佣魏王栓的铲车在石门乡黑龙沟后沟高哨林场173、174林班修路时大量毁坏林地，改变林地用途，经鉴定为11.54亩，2015年7月2日，陕西省甘泉县人民法院以非法占用农用地罪判处张有斌有期徒刑一年、并处罚金5000元，判处魏王栓有期徒刑六个月、缓刑一年、并处罚金5000元。8、招工审批表、工人调动介绍信证实，王平、白德珍、贺张永均为劳山林业局正式职工。9、高哨林场出具的证明、情况说明及该林场2014年7-12月浮动绩效工资表证实，王平、白德珍、贺张永均为高哨林场正式职工，2014年三人辖区内发生张有斌、魏王栓毁林案件，林场调查后移交延安市森林公安局劳山分局，并对王平、白德珍、贺张永进行了扣除绩效工资的处罚。10、巡山日志证实，三被告人在张有斌、魏王栓毁林修路期间未尽到上山巡查的责任。11、户籍证明证实，被告人王平、白德珍、贺张永案发时均已达到完全刑事责任能力年龄。12、指认现场照片证实，张有斌、魏王栓非法占用农用地一案中，张有斌、魏王栓指认作案现场。13、张有斌证言证实，大约在2014年农历10月10日左右，他雇魏王栓的铲车在高哨林场辖区内占用林地修路，期间没有护林员上山巡查。14、魏王栓证言证实，2014年11月，张有斌雇佣他的铲车在甘泉县石门黑龙沟山上毁林修路，期间没有护林员上山巡查。15、被告人王平供述证实，高哨林场老庄管护站分两个组，远山组组长贺张永、组员白德珍，近山组组长李耀平、组员冯美丽，他作为站长负责带领组员巡查本辖区森林。他们没有按照护林员管理办法要求的“每月巡查不少于25天、防火戒严期应每天巡查”的规定进行巡查，巡山日志也没有按照要求天天记录，而是十几天甚至一个月才记一次。2014年11月10日左右发生在173、174林班的张有斌、魏王栓非法占用农用地案属于老庄管护站远山组，作为老庄管护站站长，他认为自己对此负有责任。16、被告人白德珍供述证实，她在高哨林场老庄管护站属远山组成员，组长为贺张永。她和贺张永每月巡查两次，站长王平每月带他们巡查一次，他们的责任区属于天然林资源保护工程二期工程，高哨林场防火戒严期为每年10月1日至次年5月底。他们没有按照护林员管理办法要求的“每月巡查不少于25天、防火戒严期应每天巡查”的规定进行巡查，巡山日志也没有按照要求天天记录，而是有时每天记、有时几天记一次。2014年11月10日左右发生在173、174林班的张有斌、魏王栓非法占用农用地案属于她的责任区，她和贺张永2014年12月10日巡山时才发现，她认为自己对此负有责任。17、被告人贺张永供述证实，他在高哨林场老庄管护站属远山组组长，组员为白德珍，他和白德珍每月巡查两次，站长王平每月带他们巡查一次，他们的责任区属于天然林资源保护工程二期工程，高哨林场防火戒严期为每年10月1日至次年5月底。他们没有按照护林员管理办法要求的“每月巡查不少于25天、防火戒严期应每天巡查”的规定进行巡查，巡山日志也没有按照要求天天记录，而是十来八天记一次。2014年11月10日左右发生在173、174林班的张有斌、魏王栓非法占用农用地案属于他和白德珍的片区，他和白德珍2014年12月巡山时才发现，他认为自己对此负有责任。以上证据，经当庭举证、质证，被告人王平、白德珍、贺张永均无异议，本院予以确认。本院认为，被告人王平身为高哨林场老庄管护站站长，工作中不能认真履行监督、管理管护站管护人员的工作职责，被告人白德珍、贺张永在担任护林员期间不认真履行管护责任，不严格按照规定上山巡查，未及时发现并制止非法占用农用地的刑事案件发生，三被告人的行为均已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立。鉴于三被告人认罪态度较好，确有悔罪表现，且犯罪情节轻微不需要判处刑罚，故依法对三被告人免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：一、被告人王平犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人白德珍犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。三、被告人贺张永犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省延安市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  高 华代理审判员  杨莉莉人民陪审员  余永岚二〇一六年十一月二十四日书 记 员  王 艳十四审员附：本案所适用的法律条款如下：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。