重庆市南岸区人民法院行 政 判 决 书(2016)渝0108行初199号原告霍学昌，男，汉族。委托代理人霍学应（原告之弟），男，汉族。委托代理人周永国，重庆永登律师事务所律师。被告重庆市綦江区石角镇人民政府，地址重庆市綦江区石角镇正街374号。法定代表人杨宗碧，镇长。委托代理人刘某，石角镇复垦办公室主任。委托代理人李劲松，重庆言实律师事务所律师。被告重庆市綦江区人民政府，地址重庆市綦江区古南街道中山路1号。法定代理人姜天波，代理区长。委托代理人秦某、邬某，綦江区人民政府工作人员。第三人重庆市綦江区石角镇丰岩村4社。负责人霍人煜，社长。原告霍学昌诉被告重庆市綦江区石角镇人民政府（以下简称石角镇政府）、被告重庆市綦江区人民政府（以下简称綦江区政府），第三人重庆市綦江区石角镇丰岩村4社（以下简称丰岩村4社）撤销行政决定一案，因原告申请交叉管辖，经重庆市第五中级人民法院指定，本院于2016年9月2日受理后，向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及《行政诉讼当事人权利义务及须知》。本院依法组成合议庭，于2016年11月2日公开开庭进行了审理。原告霍学昌及其委托代理人霍学应、周永国，被告重庆市綦江区石角镇人民政府委托代理人刘某、李劲松，被告重庆市綦江区人民政府委托代理人秦某、邬某，第三人重庆市綦江区石角镇丰岩村4社负责人霍人煜到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。2016年3月15日，被告石角镇政府作出石角府处（2016）1号《关于石角镇丰岩村4社大磨岗集体土地使用权争议的处理决定》，决定：丰岩村4社大磨岗处448平方米的土地使用权，霍学昌管理使用房地证载面积90平方米，丰岩村原10社89人共同管理原晒坝面积287平方米，丰岩村4社集体管理使用空地71平方米（包括蒋国中管理的38.805平方米在内）。2016年7月5日，被告綦江区政府作出綦江府复（2016）9号《行政复议决定书》，维持了被告石角镇政府（2016）1号《关于丰岩村4社大磨岗集体土地使用权争议的处理决定》。原告霍学昌诉称，2012年11月1日，原告申请自家房屋以及地坝进行土地复垦，与被告石角镇政府签订《农村建设用地复垦协议书》，协议确认原告交付复垦的土地面积（包含房屋占地面积90平方米、房前晒坝389平方米）为479平方米，原告应获得复垦补偿费86220元。土地复垦竣工验收完毕后，被告石角镇政府拒不履行付款义务，却于2016年3月15日作出《关于丰岩村4社大磨岗集体土地使用权争议的处理决定》，认为原告的复垦土地面积仅为90平方米，其余面积属于丰岩村4社。原告不服遂提起行政复议，被告綦江区政府作出《行政复议决定书》，维持了被告石角镇政府的行政处理决定。原告认为，二被告违背法律、不尊重历史事实，错误地决定原告的复垦土地面积仅为90平方米。现请求法院撤销二被告作出的（2016）1号《关于丰岩村4社大磨岗集体土地使用权争议的处理决定》、（2016）9号《行政复议决定书》。原告提交证据如下：1、农村建设用地复垦协议书，拟证实原告与被告石角镇政府签订协议书约定原告交付复垦的土地面积为479平方米。2、石角府处（2015）2号行政处理决定书以及撤销通知，拟证实被告石角镇政府作过相同内容的处理决定，后自行撤销。3、石角府处（2016）1号《关于石角镇丰岩村4社大磨岗集体土地使用权争议的处理决定》，拟证实被告石角镇政府违背法律和事实，作出错误的行政决定。4、綦江府复（2016）9号《行政复议决定书》，拟证实被告綦江区政府错误地维持了被告石角镇政府的行政处理决定书。被告石角镇政府辩称，2012年11月，根据复垦项目测绘图计算，原告霍学昌地块的面积为479平方米，其中晒坝面积为287平方米、空地面积为102平方米、房屋面积为90平方米，故与原告签订《农村建设用地复垦协议书》时参照测绘图约定复垦面积为479平方米。但项目竣工后，实际复垦土地面积为448平方米，其中原告房屋面积为90平方米、晒坝面积为287平方米、空地面积为71平方米。原告的复垦地块权属一直存在争议，自2013年7月起，被告石角镇政府多次收到丰岩村4社89人联名反映，称原告霍学昌侵占了该社大磨岗集体保管室、大屋窖及晒坝的土地使用权，损害了其他社员的共同利益。经调查核实，丰岩村4社在上世纪八十年代落实土地承包责任制时，经社员大会决定将集体保管室材料拆除分给当时全社89名社员，将大屋窖卖给社员左开勤后，保管室和大屋窖的地基归集体所有，将晒坝按全社人口89人平分到人管理使用。之后，原告霍学昌先利用保管室的墙体搭建房屋一间，又购买左开勤大屋窖地基并修建房屋一间，于2011年取得农村房屋所有权证，载明土地使用面积为90平方米，房屋建筑面积亦为90平方米。2013年10月31日，綦江府办发（2013）141号文《关于进一步明确农村宅基地及附属设施用地复垦补偿价款的通知》第一条规定：“对在建项目及其之前的项目，以房地产权证、集体土地使用权证为合规性证明，按其宅基地及独自使用的院坝、畜圈等实测面积计算复垦价款，超出部分的附属用地复垦后所得价款归集体经济组织”，因此，被告作出的行政处理决定有事实依据和法律依据，并无不当。原告的诉讼请求不能成立，请求予以驳回。被告石角镇政府提交证据如下：5、原告用于复垦的房地产权属证书、承诺书，拟证实原告霍学昌申请复垦，其名下土地使用面积以及房屋建筑面积均为90平方米。6、复垦项目现状图、复垦项目竣工图，拟证实复垦项目竣工后，丰岩村4社复垦实施面积为448平方米。7、丰岩大队十队固定财产折价归户表，拟证实1982年10月原石角人民公社丰岩大队管理委员会将十队固定财产折价后，分配给全社89人。8、情况说明、联名举报等三份，拟证实原丰岩村十队社员多次联名反映情况，称霍学昌私自将集体保管室和大屋窖宅基地占为己有，搭建加工房使用，后办理取得房产证。9、调解意见，拟证实丰岩村调解委员会曾就本案争议进行过调解。10、复垦补偿款兑付明细表，拟证实原告的复垦竣工送审面积是90平方米。11、（2015）綦江行初字第00173号行政判决书，拟证实重庆市綦江区人民法院已判决驳回原告要求被告石角镇政府支付479平方米复垦土地补偿款的诉讼请求。12、綦江府办发（2013）141号《关于进一步明确农村宅基地及附属设施用地复垦补偿价款的通知》，拟证实其“超出部分的附属用地复垦后所得价款归集体经济组织”的主张。被告綦江区政府辩称，本案争议复垦地块的使用权，除原告房屋权属证书记载的建筑面积90平方米外，无证据证实原告有调换、协商、购买行为取得土地使用权，原告主张复垦土地面积当中的保管室、大屋窖、晒坝全都属于其合法使用于法无据。虽然复垦协议约定复垦面积为479平方米，但复垦行为受政策调整，根据相关规定，原告不能就479平方米主张权利，多余面积部分属于集体，被告石角镇政府查明事实后有权变更复垦面积。被告綦江区政府履行行政复议职能，作出的复议决定程序合法、事实清楚、证据确实充分。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告綦江区政府提交证据如下：行政复议申请书、委托书、答复通知书及送达回证、会议报到册及听证笔录、延期审理通知书及送达回证、行政复议决定书及送达回证，拟证实行政复议程序合法、事实清楚、证据充分。第三人丰岩村4社陈述，二被告作出的《关于丰岩村4社大磨岗集体土地使用权争议的处理决定》、《行政复议决定书》正确合法，请驳回原告的诉讼请求。第三人未提交证据。经庭审质证，二被告、第三人对于原告提交4份证据的真实性均予以认可，但提出证据2与本案争议无关联性，证据3、4事实清楚、证据充分、程序合法，不能达到原告的证明目的。原告对于被告石角镇政府提交的证据8情况说明及联名举报的真实性不予认可；对证据9调解意见、证据12綦江府办发（2013）141号文的真实性认可，内容合法性不予认可；对于其余证据均无异议。原告对于被告綦江区政府提交的证据真实、关联性均无异议，称对行政复议程序的合法性认可，但不认可复议决定的内容和结果。本院对上述证据认证如下：原、被告举示的证据均具有真实、关联、合法性，本院予以采信。经审理查明，原告系重庆市綦江区石角镇丰岩村4社农户，原于丰岩村4社有土木结构房屋一处，集体建设用地批准为90平方米，房屋建筑面积为90平方米，于2011年12月办理取得乡村房屋产权证书。2012年11月1日，原告出具承诺书，申请该房宅基地及附属用地加入土地复垦项目，当日与被告石角镇政府签订《农村建设用地复垦协议书》，该协议约定：“乙方（原告）自愿将石角镇4社的479平方米农村建设用地，交付甲方（被告石角镇政府）向綦江区国土房管局申报实施复垦。待市国土房管局验收并取得合格证后，给予乙方退出宅基地补偿费共计86220元人民币（按照竣工验收确认面积结算支付）。2013年9月，石角镇福禄等（4）个农村建设用地复垦项目竣工，实际测量原告霍学昌名下的复垦土地面积为448平方米，包含霍学昌房屋面积90平方米、晒坝面积287平方米、空地面积71平方米。2013年7月起，丰岩村4社社员多次向被告联名反映原告霍学昌无偿占用集体保管室和大屋住宅基地，丰岩村村民委员会调解未果。被告石角镇政府调查了解到：岩村4社（原十队）在上世纪六十年代初，在本社大磨岗修建保管室和晒谷坝，用于晾晒保管集体的粮食。又于七十年代在保管室处修建一个大屋窖，用于储藏红苕种，一直使用到八十年代农村包产到户为止。包产到户后，保管室和大屋窖失去了作用，丰岩村4社根据社员的意见，将保管室拆除的材料分成89份，分给农户，地基归集体所有；将大屋窖折价卖给本社左开勤，左开勤拆除后，地基归集体所有；将晒谷坝按89人，分到各户永久管理使用。霍学昌在生产队处理完保管室后，利用集体保管室的墙体搭建了一间房屋，后又利用大屋窖建了一间房屋，用来打米、加工面条，2011年12月23日办理取得重庆市房地产权证。2016年3月15日，被告石角镇政府作出石角府处（2016）1号《关于石角镇丰岩村4社大磨岗集体土地使用权争议的处理决定》，决定：丰岩村4社大磨岗处448平方米的土地使用权，霍学昌管理使用房地证载面积90平方米，丰岩村原10社89人共同管理原晒坝面积287平方米，丰岩村4社集体管理使用空地71平方米（包括蒋国中管理的38.805平方米在内）。原告不服，提起行政复议。2016年7月5日，被告綦江区政府作出綦江府复（2016）9号《行政复议决定书》，维持了被告石角镇政府（2016）1号《关于石角镇丰岩村4社大磨岗集体土地使用权争议的处理决定》。原告遂提起行政诉讼。本院认为，原告与被告石角镇政府签订复垦协议中约定复垦土地的面积为479平方米，但项目竣工后土地复垦实际面积为448平方米，应当以竣工面积448平方米为准，约定面积无效。原告拥有原乡村房屋宅基地的合法使用权为90平方米，房屋建筑面积也是90平方米，即能够交给被告石角镇政府进行土地复垦的实际面积只能是90平方米。原告对房屋建筑面积90平方米之外的集体土地358平方米没有取得过合法使用权，长期占用但不能改变土地性质。被告石角镇政府依据调查事实以及原丰岩村十队保存的资料，认定原告霍学昌复垦土地面积为90平方米的行政决定并无不妥；被告綦江区政府的行政复议决定程序合法。原告要求撤销二被告作出的行政决定、行政复议决定，没有事实、法律依据支撑而不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告霍学昌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告霍学昌承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  周文秀人民陪审员  蒲昌元人民陪审员  刘成惠二〇一六年十一月三十日书 记 员  曹婷婷