广东省广州市番禺区人民法院刑 事 判 决 书(2016)粤0113刑初739号公诉机关广州市番禺区人民检察院。被告人陈某甲，番禺区第十六届人大代表，户籍地广东省广州市番禺区。因本案于2014年11月7日被羁押，同日被刑事拘留，同年12月5日被取保候审。辩护人黄国鹏，广东鹏吉律师事务所律师。被告人肖某甲，户籍地广东省广州市番禺区。因本案于2014年10月28日被羁押，同日被刑事拘留，同年12月4日被取保候审。辩护人江晓璐，广东金领律师事务所律师。被告人肖某乙，户籍地广东省广州市番禺区。因本案于2014年10月28日被羁押，同日被刑事拘留，同年12月4日被取保候审。辩护人黄上椿、李嘉亮，广东金领律师事务所律师。被告人梁某，户籍地广东省广州市番禺区。因本案于2014年10月28日被羁押，同日被刑事拘留，同年12月4日被取保候审。辩护人叶秀雄、甘国良，广东天地正（广州）律师事务所律师。广州市番禺区人民检察院以穗番检公刑诉[2016]758号起诉书指控被告人陈某甲、肖某甲、肖某乙、梁某犯非法占用农用地罪一案，于2016年6月3日向本院提起公诉，并建议适用简易程序审理。本院于2016年6月22日决定适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广州市番禺区人民检察院指派检察员叶继英、谢敏仪出庭支持公诉，被告人陈某甲及其辩护人黄国鹏、被告人肖某甲及其辩护人江晓璐、被告人肖某乙及其辩护人黄上椿、李嘉亮、被告人梁某及其辩护人叶秀雄、甘国良到庭参加了诉讼。并经延期审理，现已审理终结。公诉机关指控，2011年1月26日，被告人陈某甲、肖某甲、肖某乙、梁某合资租下番禺区新造镇崇德村梅庄青水氹，并于2012年3月1日合资在上址成立广州市崇乐农场有限公司（简称崇乐农场）。2014年8月12日，四被告人在上址成立广州市番禺区农某甲企业管理咨询服务部（简称农某甲企业）。2012年开始，在未取得任何用地批准手续的情况下，四被告人私自在上述土地上，先后与他人合作经营广州市番禺区新造成乐平陶坊美术创作服务部、侏罗纪餐厅、小彩虹甜品屋、一得钓虾场、唯度画室等项目建设，搭建房屋、开挖鱼塘、游泳池以及硬化地表，非法占用农用地面积26.24亩（其中一般农某乙21.9亩、林业用地4.13亩、自然保留地0.21亩）。经广东省农业科学院农业资源与环境研究所鉴定：位于番禺区新造镇崇德村腾龙农庄地段的土地，因修建休闲农庄，有15.94亩的农某乙被覆盖、硬化而损毁，土地适耕性受严重破坏，良好的地表水环境消失，已经不能进行农业耕种，也基本丧失了水产养殖能力。鉴于该土地农用功能受到严重破坏，丧失了农业生产能力，要进行农用地功能恢复非常困难。为认定上述事实，公诉机关提供了物证、书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定结论、现场勘查笔录以及现场照片等证据。公诉机关认为，被告人陈某甲、肖某甲、肖某乙、梁某无视国家法律，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。鉴于被告人陈某甲、肖某甲、肖某乙、梁某主动到公安机关接受处理，属于自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻处罚。提请本院依法判处。被告人陈某甲承认控罪，并无辩解。其辩护人的辩护意见：一、对被告人陈某甲构成非法占用农用地罪不持异议。二、被告人陈某甲等人犯罪情节较轻。被告人是根据《中共广州市番禺区委、区人民政府关于统筹城乡经济社会发展一体化的实施意见》等政策，拟在涉案用地上开发集种植、养殖、旅游、观光、餐饮为一体的新型农业，并经申请已通过新造镇政府的初步审批，说明被告人主观恶性小；被告人使用涉案土地时，采取了大量保护土地的措施，没有直接硬化土地，对土地功能破坏较小，土地功能恢复容易。三、被告人主动认罪，且悔罪态度良好，事发后立即主动进行整改，2015年1月4日新造镇政府及新造镇国土所对涉案土地的整改情况进行了核查，确认整改率达到90%以上，符合整改要求。四、被告人有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚。综上，请求法院对被告人免除刑事处罚。辩护人并提交了：1、设施农用地管理申请表、设施农用地管理审核意见表等书证材料，证实被告人案发前已在办理用地批准审批；2、广州市崇乐农场有限公司涉嫌违法用地的整改情况，证实被告人已对违规用地进行了整改，整改率达到90%以上，符合整改要求；3、照片材料，证实整改后土地已恢复使用功能，土地农作物长势良好。被告人肖某甲承认控罪，并无辩解。其辩护人对本案定性不持异议，认为：1、被告人肖某甲已对土地进行了整改，并经国土局的验收；2、被告人具有自首情节；3、被告人已接受行政处罚依法缴纳罚款。综上，请求对被告人肖某甲从轻或免除处罚。辩护人并提交了：1、国土资源行政处罚决定书及罚款缴纳凭证，证实被告人已接受行政处罚并缴纳罚款；2、农庄整改后的现状照片，证实被告人已积极拆除占用农某乙的建筑并对土地进行了复耕。被告人肖某乙承认控罪，并无辩解。其辩护人的辩护意见与被告人肖某甲的辩护人意见一致。被告人梁某承认控罪，并无辩解。其辩护人对本案定性不持异议，认为：1、被告人梁某有自首情节；2、被告人主观恶性不大；3、涉案土地已按执法部门要求完成整改；4、原有道路面积170多平方米应从涉案土地面积中予以扣除。综上，请求对被告人从轻处罚，在有期徒刑一年以下量刑并适用缓刑。辩护人并提交了承包协议书证实现涉案土地已转包给他人用作农业生产。经审理查明，2011年1月26日，被告人陈某甲、肖某甲、肖某乙、梁某合资租下番禺区新造镇崇德村梅庄青水氹，并于2012年3月1日合资在上址成立广州市崇乐农场有限公司（简称崇乐农场）。2012年开始，在尚未取得国土部门用地批准手续的情况下，四被告人私自在上述土地上，先后与他人合作经营广州市番禺区新造成乐平陶坊美术创作服务部、侏罗纪餐厅、小彩虹甜品屋、一得钓虾场、唯度画室等项目建设，搭建房屋、开挖鱼塘、游泳池以及硬化地表，非法占用农用地面积26.24亩（其中一般农某乙21.9亩、林业用地4.13亩、自然保留地0.21亩）。经广东省农业科学院农业资源与环境研究所鉴定：位于番禺区新造镇崇德村腾龙农庄地段的土地，因修建休闲农庄，有15.94亩（其中原有道路面积173.33平方米）的农某乙被覆盖、硬化而损毁，土地适耕性受严重破坏，良好的地表水环境消失，已经不能进行农业耕种，也基本丧失了水产养殖能力。鉴于该土地农用功能受到严重破坏，丧失了农业生产能力，要进行农用地功能恢复非常困难。2013年9月18日，广州市国土资源和房屋管理局对广州市崇乐农场有限公司上述占地行为进行行政处罚，要求其限期拆除占用土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款285333元。后被告人等人按处罚要求进行整改，拆除了大部分建筑物和其他设施，进行复耕复绿，并已缴纳上述罚款。上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，并有证人黎某乙、陈某丁、黎某丙的证言，四被告人的供述，辨认笔录，土地承包合同，工商登记资料，设施农用地管理申请表，崇乐农庄建筑物图片，责令停止土地违法行为通知书和责令改正违法行为通知书，国土资源行政处罚决定书，崇乐公司承诺拆除违法建筑相关文书，复耕复绿图片，广东省农业科学院农业资源与环境研究所对番禺区崇德村腾龙农庄地段农用地破坏分析鉴定报告，现场勘查笔录，照片材料，复函，补充照片材料，抓获经过、破案经过等证据证实，足以认定。对于被告人梁某的辩护人提出原有道路面积173.33平方米不应计入非法占用农用地面积的意见，因该道路面积为被告人等人实施违法建设行为前存在，应予以扣除。辩护人该辩护意见本院予以采纳。本院认为，被告人陈某甲、肖某甲、肖某乙、梁某违反国家土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。依法应当对其适用“五年以下有期徒刑或者拘役”的量刑幅度予以处罚。鉴于四被告人能够主动到公安机关接受处理，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。四被告人本着发展新型农业的心态对涉案土地进行开发建设，主观恶意较轻，且案发后已对违法用地情况积极进行整改及修复，可以对其酌情从轻处罚并适用缓刑。辩护人的辩护意见基本符合本案事实，可予以采纳；但建议免除刑罚理据不足，不予采纳。本院根据前述法定刑幅度、法定的量刑情节、酌定的量刑情节，并综合考虑各被告人作案的具体事实及作用地位，认罪态度等因素确定宣告刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条的规定，判决如下：一、被告人陈某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金四万元(缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金应于本判决发生法律效力之次日起十日内缴纳，上缴国库)。二、被告人肖某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金二万元(缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金应于本判决发生法律效力之次日起十日内缴纳，上缴国库)。三、被告人肖某乙犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金二万元(缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金应于本判决发生法律效力之次日起十日内缴纳，上缴国库)。四、被告人梁某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金二万元(缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金应于本判决发生法律效力之次日起十日内缴纳，上缴国库)。如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省广州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈善波人民陪审员  彭汝纳人民陪审员  李菲菲二〇一六年十一月十日书 记 员  谢艳芳