连云港市赣榆区人民法院民 事 判 决 书（2016）苏0707民初0769号原告：连云港市赣榆区石桥镇东温庄村村民委员会，住所地连云港市赣榆区石桥镇东温庄村。法定代表人：徐田刚，村民委员会主任。委托诉讼代理人：李传斌，江苏公善民律师事务所律师。被告：张延文，居民。原告连云港市赣榆区石桥镇东温庄村村民委员会（以下简称东温庄村委会）与被告张延文农业承包合同纠纷一案，本院于2015年6月29日作出判决，被告不服，提起上诉，上诉后连云港市中级人民法院于2015年12月29日裁定发回重审，本院于2016年1月18日立案受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告东温庄村委会的委托代理人李传斌、被告张延文到庭参加诉讼。本院现已审理终结。原告东温庄村委会向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告支付土地承包费用1256240元及利息，并依法解除原、被告之间的承包合同；2、由被告承担诉讼费。事实和理由：原、被告于2012年6月20日签订了《赣榆县石桥镇农村专业承包合同》，被告承包了原告村南约800亩地用于粮食育种，2013年-2014年度欠交承包费52080元，2014年-2015年度欠交承包费602080元，原告多次通知被告履行合同义务，而被告一再拖延履行，原告于2014年11月20日以书面形式向被告送达了解除合同通知书，而被告仍置之不理。而今已至2016年，被告仍占据承包地又拒不交纳2015-2016年度承包费602080元，给原告造成损失。被告张延文辩称，原、被告签订合同后，被告已按合同约定履行了相关义务，原告方在合同未到期前强行收回土地，原告违反合同在先，我不同意解除合同。被告在履行合同过程中权利受到原告的侵害，原告的法定代表人徐田刚因涉嫌故意毁坏被告财物罪被公安机关立案侦查，合同履行因原告违约、侵权导致被告履行合同受阻，原告的侵权行为给被告造成重大经济损失，被告已依法就原告的侵权行为给被告所造成的损失向公安机关提供证据，并提出索赔请求，相关证据均在徐田刚、陈进等故意毁坏公私财物一案公安机关侦查案卷中,如不能调取，案件应中止审理。原告诉称被告逾期交纳承包费用不能成立，根据合同约定，被告交纳承包费用的时间为每年6月20日付清当年承包费，而不是付清下一年承包费，原告已交纳了前两年的承包费，故第三年度的承包费用应于2015年6月20日前交清，被告并不构成违约。此外，原、被告于2013年5月2日所签订的协议书约定，原告应当在收到被告所支付的款项后负责清理被告承包范围内的所有树木，但原告并没有履行该约定，故原告违约在先，并非被告违约。虽然双方合同约定土地用途为粮食育种，但在合同履行过程中，被告与原告的法人及相关领导协商，同意被告栽种树木，故被告并不构成违约。原告主张于2014年11月20日向被告送达了解除合同通知发生解除合同效力，又要求被告继续交纳承包金，自相矛盾，请求依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：2012年6月20日，原告东温庄村委会作为甲方、被告张延文作为乙方签订了农村专业承包合同一份，合同约定：由被告承包原告村南土地约800亩（以实际丈量为准），承包期限为13年，自2012年6月20日起至2025年6月20日止，承包价款为2012年每亩承包费800元，每5年每亩递增10%，每年6月20日前付清当年承包费，承包用途为粮食育种。合同签订后，被告于2012年11月28日向原告支付了承包费用367200元，于2012年11月29日支付10000元。合同签订之前，被告曾于2012年5月9日向原告预付了100000元承包费用，2012年11月29日，原赣榆县石桥镇政府给予土地流转财政补助150000元，作为承包费转账给原告，综上，被告共计支付原告2012年6月20日至2013年6月19日的承包费627200元。2013年5月2日，原告东温庄村委会作为甲方、被告张延文作为乙方签订《协议书》一份，约定由甲方把乙方承包地范围内的杨树全部清理掉，主要内容为：“1、乙方补偿给甲方人民币壹拾万元整，由甲方负责补偿给杨树承包主，在签订协议时一次性付清补偿款。2、在签订协议后15日内，甲方负责清理乙方承包地范围内的路堤上所有树木，以后由乙方栽植绿化树木。3、高速公路西侧45米以内新栽的树木归甲方所有。4、“九王”路两侧及去潮河口路西侧由甲方各栽植一行绿化树木，不得栽植杨树。5、南湖苹果园北边路南边属甲方，北边属乙方，西边、河东堤属甲方，河西边属乙方所有。……”协议签订后，2013年4月16日，石桥镇政府补贴杨树补偿款150000元，被告于2013年5月15日向原告交纳杨树补偿款100000元，后原告又自付35万余元。自2013年4月17日至2013年12月19日，原告陆续向各杨树承包户兑现了杨树补偿款。庭审中，原告称在履行该《协议书》过程中，被告见原约定砍伐的杨树长势良好，遂决定由自已留用，被告主动变更了《协议书》的内容，原告不再履行砍伐义务。对此，被告不予认可，原告亦未能提供证据予以证实。被告承包第二年度即2013年6月20日至2014年6月19日期间，高速公路两侧建设绿色通道占用被告所承包的部分土地，原告主张占用31.4亩，剩余752.6亩应交承包费602080元，而被告于2014年3月11日仅交纳承包费550000元，尚欠第二年度承包费52080元。被告对此不予认可，主张除绿色通道占用31.4亩外，原告所建农开水利工程等也占用被告承包地，故原告仅收取被告第二年度承包费用550000元，被告于2014年3月11日交纳。被告对于水利工程占用其承包地的事实没有举证证明。2015年1月11日，被告所承包土地内的树木被毁损，2015年2月7日，赣榆区公安局对该案立案侦查，2015年2月9日，原告的法定代表人被公安机关采取强制措施。另被告承包范围内只在402亩土地上栽种了树木，其余土地一直处于抛荒状态。原被告争议的焦点是：1、被告承包原告土地的地亩数、被占用的地亩数及应当交纳承包费的数额；2、承包费应当交纳的时间，3、在合同履行过程中，原被告是否口头协商变更合同，将承包土地的用途由粮食育种变更为栽树；4、原、被告在合同履行过程中是否均存在违约情形，承包合同是否具备解除的法定事由。原告提供如下证据：1、原被告于2012年6月20日签订的土地承包合同一份，证明被告承包土地大约800亩，以丈量为准，承包的用途为粮食育种、承包费每年每亩800元、每五年每亩地递增10%，每年6月20日前付清当年承包费等事实；2、2012年11月23日东温庄村南湖张延文承包地平面图一份，证明双方实际丈量的土地面积经双方确认为784.38亩，不含涉案土地内的生产路及沟渠；3、原告在2011年分别和村民董淑进、董淑波、董自筱、徐恒杰所签订的承包合同、交费凭证及四人领取杨树清理补偿款的凭证，证明原告早在2011年初即将涉案土地周围及内部生产路二侧、沟渠二侧的杨树种植养护权发包给本村村民，被告承包时对该情况明知，被告承包范围不包含涉案土地周围、内部生产路二侧、沟渠二侧的杨树，也不含生产路和沟渠;4、2014年11月16日限期履行合同缴纳承包费及解除合同通知书，告知被告已拖欠承包费数月且将土地抛荒，社会影响恶劣，已多次通知但拖延不交，告知被告在接到通知后十日内履行合同义务，翻耕土地从事粮食育种，并交纳承包费64万元，逾期视为解除合同，证明原告已依法履行了告知义务，给予被告履行合同必要的合理期限，被告仍未履行合同义务，导致合同目的不能实现，依法解除合同成为必然;5、照片，证明原告已于2014年11月20日将限期履行合同交纳承包费及解除合同通知书送达给被告;6、视频资料，证明原告已于2014年11月20日将限期履行合同交纳承包费及解除合同通知书实际送达给被告，虽然被告未曾签收，但在原告方人员宣读过后留置在被告带原告会谈场所的桌子上，原告再次告知被告关于杨树问题原告已补偿完毕，杨树已归被告处置;7、承包费交纳凭证若干份，证明被告逾期交费且交费不足;8、石桥镇人民政府2016年1月印制的2006到2020年石桥镇土地利用总体规划图一份，证明原被告签订的农村专业承包合同承包土地性质是基本农田。被告质证认为：对证据1无异议；对证据2真实性无异议，但认为不能证明原告的证明目的；对证据3认为与本案无关联性；对证据4、5、6合法性有异议，认为相关的照片和视频资料应当附上文字说明并且由制作上签名，标注制作时间，不能证明原告的证明目的；对证据7真实性无异议，但认为不能证明原告的证明目的；对证据8认为与本案无关联性，改变土地使用用途系石桥镇人民政府和村委会同意，不能证明系被告方私自改变土地用途。被告提供如下证据：1、2012年6月20日承包合同，证明2013年6月20日前交纳第一年度承包金不构成违约；2、2013年5月2日协议书一份，证明原被告在证据1的基础上补签了该协议，被告交纳了10万元补偿款，原告应当清理承包范围内树木，但没有履行义务；3、光盘两份，证明被告栽树经原告及镇领导同意；4、赣榆县公安局立案告知单，证明原告组织他人毁坏被告林木；5、网上相关报道树木被毁坏的资料一份，证明原告的法定代表人实施侵权行为；6、视听资料一份，证明原告指使他人翻耕被告承包的土地；7、申请法院调取公安机关侦查卷中相关损失证据。原告质证认为：对证据1无异议，但不能证明被告的证明目的；对证据2真实性无异议，但认为与本案无关联性，不是证据1的补充协议；对证据3认为不具有合法性，认为视听资料没有对村长、书记的录音，即使镇领导口头表示同意被告栽树，镇领导不是合同的相对人，无权代表村委会变更合同。对证据4真实性及合法性均无异议，但认为不能达到被告的证明目的，徐田刚虽然是村民委员会的负责人，但是他实施刑事犯罪行为的时候完全是个人行为，与原告没有关系，行为后果应由其个人承担，原告从未强行收回土地；对证据5认为不具有证据的合法性；对证据6对合法性、真实性均有异议；对证据7被告申请有关损失的证据，与本案无关联性。本院认为，1、关于被告承包原告土地的地亩数、被占用的地亩数，原被告均认可被告第一年度应交纳承包费数额为627200元，被告已交清，按每亩每年800元承包费计算，可以计算出土地亩数为784亩，结合原告提供被告承包地的土地平面图及丈量明细记录，记载承包地亩数为784.38亩，相互印证，被告承包的土地面积应为784.38亩，原告按784亩收费，符合情理，故本院予以确认。被告承包第二年度期间，高速公路绿化通道修建占用被告承包地31.4亩，对于该事实，原、被告均予以认可，被告主张除此之外，农开水利工程以及污水处理厂亦占用被告承包地，本院通过实地勘查，确认农开水利工程系在被告承包地原有的沟渠之上修建，并未占用其它承包地，至于被告所辩称的污水处理厂占地问题，原告对此不予认可，主张污水处理厂并未占用被告的承包地，而被告对此亦未有提供证据予以证实，被告该辩解主张证据不足，本院不予采信。据此，自第二年度起，被告原承包的784亩土地面积减少31.4亩，应按752.6亩交纳承包费，每年应交纳承包金602080元。2、关于交费时间，合同约定被告于“每年6月20日前付清当年的承包费”，因承包期间跨年度，依据先交费后包地的惯例，原告第一年度先行交纳了承包金，之后每年度应依次序交纳年度承包费，故2013年6月20日前应交纳第二年度即2013年6月20日至2014年6月19日的承包费，2014年6月20日前应交纳第三年度即2014年6月20日至2015年6月19日的承包费用，依此类推，被告应该在每个承包年度起始时间即每年6月20日之前交纳当年度承包费。3、关于合同承包用途是否经协商变更，被告提供录音证据，原告不认可录音中有村长、书记的录音，认为镇领导无权代表村委会变更合同。被告大面积承包土地，如要变更承包土地用途，应当由原被告双方采用正常协商的方式，以书面的形式变更合同，从而反应合同双方当事人真实的意思表示，单纯以通话录音中对于合同一方当事人改变用途，合同对方当事人未作反对为由主张合同内容通过协商进行了变更，缺少法律依据。被告的证据不足以证明原被告通过协商变更合同内容，改变了土地用途为栽树。被告所承包的土地性质为耕地，属基本农田，我国土地管理法明确规定，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼，被告承包涉案土地后未有按原合同约定进行粮食育种，而实际用于树木种植，且被告所承包的土地面积较大，近一半的土地一直处于抛荒状态，违反国家相关法律法规关于保护耕地的规定。4、关于原、被告在合同履行过程中是否均存在违约情形，承包合同是否应当解除。原被告于2013年5月2日的协议书约定原告负责清理被告承包地范围内的路堤上所有树木，但原告在被告交纳了树木补偿款后没有及时清理树木，原告主张被告见杨树长势良好，决定自已留用，不要求原告清理，被告不予认可，原告不能举证证明，本院对原告主张的该事实不予确认。原告没有按约定清理树木，对于该份协议的履行存在违约情形。但2013年5月2日的协议书并不是对2012年6月20日合同内容的变更或补充，属于两份独立的合同，后协议的履行与否不能阻却前合同的履行，原告是否按约定清理树木，并不能成为被告延期或拒交承包费的法定事由。在承包合同履行过程中，被告第一年度尽管交清了承包费，但没有在约定时间内交清承包金；第二年度，被告应当于2013年6月20日交纳承包费602080元，而被告拖延至2014年3月11日才交纳承包费550000元，尚欠52080元没有足额交纳；自第三年度起，被告经原告多次催要，仍没有交纳承包金，已构成根本违约，具备合同法规定的合同解除的法定事由，原告依法可以与被告解除合同。原告于2014年11月20日向被告发出催交承包费及解除合同通知书，催促被告在十日内交纳承包费，逾期视为解除合同，后被告没有给予答复，没有按时交纳承包金，该通知书送达被告后，在原告给予的宽限期届满后，发生合同解除的效力。被告辩解主张在其承包期间原告法定代表人于2015年1月份指使他人毁坏其承包地上的树木，因侵权导致被告履行合同受阻，该事件已被公安机关立案侦查，被告已经就相关损失向公安机关主张权利。该案审理过程中，被告又提交反诉状要求原告赔偿损失，因没有交纳反诉费用，且侵权之诉与本案合同之诉不属于同一法律关系，本案中不予处理。综上，原告将合同约定的土地交付被告使用后，被告应当按照合同约定的时间向原告交纳承包费用。被告在合同履行过程中，擅自改变土地用途，拒不按期交纳承包费，构成根本违约，原告依法可以解除合同。被告2013年6月20日至2014年6月19日应交承包费602080元，已交550000元，欠交承包费52080元；2014年6月20日至2015年6月19日应交承包费602080元。尽管自2014年11月30日发生合同解除的效力，但因被告至今拒不向原告交还土地，故占用期间仍然应当按原合同约定的承包费交纳标准交纳土地占用费，原告主张被告应交纳第四年度即2015年6月20日至2016年6月19日期间承包费602080元，本院予以支持。综上所述，原、被告签订的农业专业承包合同系双方真实意思表示，且不违反法律规定，合法有效，原、被告均应按照合同约定全面履行各自的义务。被告在合同履行过程中，擅自改变土地用途，拒不按期按时交纳承包费，构成根本违约，原告依法可以解除合同。被告第二年度欠交承包费52080元、第三年度欠交承包费602080元、第四年度欠交承包费602080元，合计1256240元，原告请求被告交纳，被告应当交纳。原告主张被告支付拖欠期间的利息，不违反法律规定，本院予以支持，利息宜自原告主张权利之日起按照中国人民银行发布的金融机构同期同类贷款基准利率计算。原告对于第三年度承包费在2015年1月9日主张，对于第二年度拖欠的52080元及第四年度承包费602080元，原告在2016年3月10日变更诉讼请求时主张，故应从该两个时间点计算承包金利息。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条第（三）项、第（四）项、第九十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第三十一条、第三十六条之规定判决如下：一、解除原告连云港市赣榆区石桥镇东温庄村委会与被告张延文于2012年6月20日所签订的赣榆县农村专业承包合同。二、被告张延文于本判决生效之日起十日内支付原告连云港市赣榆区石桥镇东温庄村委会承包费1256240元及利息（其中第三年度承包费602080元自2015年1月9日起算，第二年度欠交的承包金52080元、第四年度承包金602080元合计654160元自2016年3月10日起算，均计算至实际付款之日止，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率计算）。如果被告张延文未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费16050元，由被告张延文承担（原告已预交，被告于本判决生效之日起十日内将上述费用支付原告），被告交纳的二审受理费10200元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费16050元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部：账号：44×××94。审 判 长  林飞燕审 判 员  姜 莉代理审判员  张 莹二〇一六年十一月十五日书 记 员  朱贝贝