江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2016)苏02行初74号 原告傅晓峰。 委托代理人傅庆达（傅晓峰父亲），性别：××，汉族，住无锡市南长区 被告无锡市滨湖区人民政府，住所地无锡市金城西路500号。 法定代表人陈锡伦，该区区长。 出庭应诉负责人吕军，该区副区长。 委托代理人于晓仲，江苏倍思特律师事务所律师。 原告傅晓峰诉被告无锡市滨湖区人民政府(以下简称滨湖区政府)房屋征收决定一案，本院于2016年5月13日立案受理后，依法组成合议庭于2016年10月20日公开开庭审理本案。原告傅晓峰的委托代理人傅庆达，被告滨湖区政府副区长吕军和委托代理人于晓仲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告滨湖区政府于2015年12月11日作出《无锡市滨湖区人民政府国有土地上房屋征收决定》（锡滨政通[2015]19号），主要内容为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和省、市等相关规定，决定对建筑路改造项目范围内的国有土地上房屋实施征收。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。一、征收项目名称：建筑路改造项目。二、征收范围：（略）。三、征收补偿方案：见附件《建筑路改造项目国土房屋征收补偿方案》。四、启征日期：自房屋征收决定公告之日起。五、征收部门：无锡市滨湖区人民政府房屋征收办公室(以下简称滨湖区征收办)。六、征收实施单位：无锡市滨湖区河埒街道办事处(以下简称河埒街道)。2015年12月28日，滨湖区政府发布《关于国有土地上房屋征收决定的公告》。 原告傅晓峰诉称，滨湖区政府发布的《无锡市滨湖区人民政府国有土地上房屋征收决定》（锡滨政通[2015]19号），依据的无锡市发展和改革委员会《关于金城东路等工程项目建议书的批复》（锡发改许交能（2009）540号），该文有效期两年，至2011年12月31日已经过期无效，此前建筑路改造项目已取得拆迁许可证，擅自将拆迁许可改为征收违犯了征收与补偿条例的规定。依据的无锡市规划局《建设用地规划许可证》（地字第320201201000015号），有效期一年，在2011年2月3日以前市重点办并未办理用地批准手续，许可证也已失效；征收国有土地应由省人民政府批准，以无锡市国土资源局《建设用地批准证书》（[2015]锡滨国土建准拨字第27号）为依据作出房屋征收决定是不当的。综上，由于征收决定缺乏合法依据，请求法院依法撤销或确认无效。 原告向本院提供了以下证据： 1、无锡市建设局《房屋拆迁许可证》（拆许字（2010）第26号）、《房屋拆迁延期许可》，证明该建设项目在房屋征收条例实施之前已经取得了房屋拆迁许可证，依法是继续沿用原有规定办理，擅自改拆迁为征收是违法的。2、无锡市发展和改革委员会政府信息公开或部分公开告知书，证明锡发改许交能（2009）540号文在两年有效期内，建设单位未能上报可行性研究报告并取得相关批复，故该建设项目没有合法的建设项目批准文件。3、《国有建设用地使用权出让合同》、无锡市国土资源局《关于傅庆达的答复》，证明该地块已经出售给河埒街道梁溪丽都商业发展有限公司，范围为“东至现状住宅，南至规划12米道路，西至北华路，北至建筑路”，用途为“居住用地及其商业配套设施用地”。本案的房子位于该地块范围内，不属于征收范围。4、无锡市规划局XDG-2010-53号地块规划定点图，证明本案的房子处于XDG-2010-53地块中，该地块用途是居住和商业用地，不符合国家征收的条件。5、傅晓峰房屋所有权证；6、傅晓峰国有土地使用权证；7、居民户口簿。以上三份证明原告合法拥有该房屋。8、医疗机构执业许可证；9、营业执照(副本)；10、税务登记证。以上三份证明原告是合法经营。 被告滨湖区政府辩称，一、征收项目目的清楚、征收材料齐全。该项目属于交通基础设施建设，符合公共利益要求。项目经无锡市发展和改革委员会立项批复，无锡市规划局出具建设用地规划许可证，无锡市国土资源局出具拨用土地的通知和建设用地批准书。河埒街道出具了征收补偿款资金到账证明，银行出具了资信证明书。项目所在地的河埒街道对建筑路改造进行了社会稳定风险评估，并报滨湖区维护稳定工作领导小组办公室备案。滨湖区征收办对征收程序中的相关材料进行审查，材料内容符合相关法律规定，手续齐全。二、征收工作程序合法、规范。滨湖区政府、区征收办和征收实施单位依法进行房屋调查登记和认定处，理、评估机构选择、征收补偿方案公告、并最终做出征收决定，征收工作程序合法、规范，适用法律正确。（一）房屋调查登记、认定处理程序合法。滨湖区征收办对被征收房屋的情况进行了调查登记公示并进行了张贴公证，河埒街道将项目征收情况汇总表及权属情况调查及费用预算表进行了公示。（二）选择确定评估机构程序合法。滨湖区征收办通过区建设局网站发布关于公开选择评估公司的通知，共有4家评估公司报名参加。滨湖区征收办在征收范围内公布张贴了公开选择评估公司的告知书，并经公证处进行了现场公证，以供被征收人自愿选择评估机构。（三）评估机构选择程序合法。滨湖区政府对公开抽签确定评估公司告知书进行了公示并委托公证处进行公证。通过现场抽签的形式，确定了无锡市金博房地产土地估价咨询有限公司（以下简称金博评估公司）为征收的评估机构，江苏省无锡市梁溪公证处（以下简称梁溪公证处）对抽签进行了现场公证。滨湖区政府发出公告公示了抽签确定的评估机构，并在被征收地块进行了张贴及张贴现场公证。三、征收补偿安置方案的拟定、论证、征求意见、公布、备案程序合法。滨湖区征收办拟定了载明征收目的、范围、征收依据、补偿安置方案、详细的安置方案等内容的《建筑路改造项目国土房屋征收补偿方案（征求意见稿）》上报滨湖区政府，滨湖区政府组织10家部门对补偿方案征求意见稿召开专项论证会，并在征收范围内进行了公布并经公证处公证。滨湖区政府又将《关于公布建筑路改造项目国土房屋征收补偿方案征求意见及修改情况通告》进行了通告并在被征收地块进行了张贴公证。滨湖区政府向市政府征收办报送相关材料，市政府征收办审核同意备案。四、房屋征收决定公告的作出程序合法。2015年12月11日，滨湖区政府作出《无锡市滨湖区政府国有土地上房屋征收决定》（锡滨政通[2015]19号），2015年12月28日，滨湖区政府作出《关于国有土地上房屋征收决定的公告》在被征收房屋所在地进行张贴及公证。公告载明了项目名称、征收范围、征收补偿方案等内容和行政复议、行政诉讼权利等事项。同日，滨湖区征收办向相关部门发出停止办理有关手续的函。综上，滨湖区政府作出的《无锡市滨湖区人民政府国有土地上房屋征收决定》（锡滨政通[2015]19号）及《建筑路改造项目国土房屋征收补偿方案》事实清楚、材料齐全、程序合法，适用法律正确，请求法院依法维持。 被告滨湖区政府提交了以下证据： 1、无锡市发展和改革委员会《关于金城东路等工程项目建议书的批复》（锡发改许交能（2009）540号）；2、无锡市国土资源局《建设用地批准证书》（[2015]锡滨国土建准拨字第27号）；3、无锡市规划局《建设用地规划许可证》（地字第320201201000015号）、4、无锡市国土资源局《关于批准无锡市公共工程建设中心拨用土地的通知》（锡国土资建供许[2012]第16号）；5、征收项目征收范围图（无锡市规划局定点图）；6、委托书。以上六份为征收前期手续资料。7、购房意向书；8、置换房源。以上两份为房屋资料；9、无锡市住房保障和房产管理局、无锡市人民政府房屋征收办公室文件《关于公布2014年无锡市房屋征收估价机构名录的通知》（锡房联[2014]8号）；10、滨湖区征收办《关于建筑路改造项目公开选择评估机构的通知》（锡滨征办通（2015）第01号）；11、评估公司报名登记表和滨湖区国有土地上房屋征收评估工作申请表等；12、办理公证委托书；13、滨湖区政府《国土房屋征收公开选择评估公司的告知书》；14、梁溪公证处《公证书》（2015）锡梁证经内字第1303号；15、建筑路改造项目被征收人协商选定评估公司意见单；16、滨湖区政府《关于建筑路改造项目公开抽签确定评估公司告知书》；17、梁溪公证处《公证书》（2015）锡梁证经内字第1403号；18、梁溪公证处《公证书》（2015）锡梁证经内字第1431号；19、2018年9月2日滨湖区政府《公告》；20、梁溪公证处《公证书》（2015）锡梁证经内字第1432号；21、房屋征收评估委托书。以上十三份为评估公司选择资料。22、国有土地上房屋征收调查登记公布表；23、梁溪公证处《公证书》（2015）锡梁证经内字第1433号；24、建筑路改造项目征收权属情况调查及费用预算表。以上三份为调查登记相关资料。25、滨湖区政府办公室《关于召开建筑路改造项目国土房屋征收补偿方案论证会的通知》（锡滨政办通[2015]297号）；26、滨湖区政府会议纪要《建筑路改造项目国有土地上房屋征收补偿方案论证会议纪要》（锡滨政办会纪[2015]74号）；27、2015年11月6日滨湖区政府《建筑路改造项目国土房屋征收补偿方案（征求意见稿）》公开征求意见的通告；28、梁溪公证处《公证书》（2015）锡梁证经内字第1862号；29、征求意见反馈意见；30、滨湖区政府《关于公布建筑路改造项目国土房屋征收补偿方案征求意见及修改情况通告》；31、梁溪公证处《公证书》（2015）锡梁证经内字第2126号。以上七份为征求补偿方案征求意见资料。32、2105年10月22日滨湖区征收办《国有土地上房屋征收评估基准价格论证申请表》；33、金博评估公司《房地产估价报告》（锡金评[2015]（征）字第001号）；34、滨湖区征收办《关于调整征收决定公告日期的函》；35、金博评估公司《关于建筑路改造项目国土房屋征收基准价格评估报告修正及调整价值试点的说明》；36、金博评估公司《房地产估价报告》（锡金评[2015]（征）字第002号）；37、2015年12月21日滨湖区征收办《国有土地上房屋征收评估基准价格论证申请表》；38、无锡市房地产价格评估专家委员会《国有土地上房屋征收基准价格评估报告论证书》（锡估价论字（2015）第08号）。以上七份为房屋征收基准价格资料。39、无锡市滨湖区社会稳定风险评估领导小组办公室《土地征收项目社会稳定风险评估备案证明》（锡滨稳备[2015]238号）。40无锡市国有土地上房屋征收补偿方案备案表；41、无锡市人民政府房屋征收办公室《无锡市国有土地上房屋征收补偿方案备案答复意见》。以上两份为征收补偿方案备案资料。42、宁波银行股份有限公司无锡滨湖支行《资信证明书》；43、江苏省行政事业单位资金往来结算票据。以上两份为征收资金资料。44、滨湖区征收办《关于发布建筑路改造国土房屋征收决定和公告的请示》（锡滨征办[2015]47号）；45、滨湖区政府《国有土地上房屋征收决定》（锡滨政通[2015]XX号）；46、建筑路改造项目国土房屋征收补偿方案；47、2015年12月28日滨湖区政府《关于国有土地上房屋征收决定的公告》、《无锡市滨湖区政府国有土地上房屋征收决定》（锡滨政通[2015]19号）、建筑路改造项目国土房屋征收补偿方案；48、梁溪公证处《公证书》（2015）锡梁证经内字第2301号。以上五份为发布征收决定资料。49、滨湖区征收办《关于建筑路改造项目国土房屋征收停止办理有关手续的函》（锡滨征办停函[2015]05号）。 经庭前交换证据和庭审质证，原告对被告所举证据，认为全都不合法，均不认可。被告对原告所举证据，提出如下质证意见：对证据1真实性无异议，关联性不认可；对证据2真实性没有异议，证明目的不认可；对证据3、4真实性无异议，关联性不认可；对证据5、6、7真实性无异议；对证据8、9、10的关联性不认可。 本院对上述证据作如下认证：对原、被告提供的所有证据的真实性予以认可。 经审理查明，2009年12月31日，无锡市发展和改革委员会作出《关于金城东路等工程项目建议书的批复》（锡发改许交能（2009）540号）,称：为保障我市轨道交通建设，进一步完善城市快速路网体系，扩大路网容量，改善交通节点拥堵现象等，同意由市城市重点工程建设办公室负责实施金城东路、学前东路、建筑路改造等十四个项目，项目沿线区政府及重点片区等按市政府相关规定配合做好征地拆迁等前期工作。附件中建筑路改造项目的起终位置为小渲桥-红星路，暂定规模长度4800米、宽度34米，总投资匡算39475万元，备注：滨湖区承担全部征地拆迁费和工程费。无锡市规划局对用地单位无锡市城市重点工程建设办公室，用地项目名称建筑路，用地位置梁湖路-红星路，用地性质道路用地，审核符合城乡规划要求，于2010年2月3日颁发《建设用地规划许可证》和规划定点图。2012年4月17日，无锡市国土资源局向无锡市公共工程建设中心（无锡市城市重点工程建设办公室）发出《关于批准无锡市公共工程建设中心拨用土地的通知》（锡国土资建供许[2012]第16号），同意该单位为实施建筑路（梁湖路-红星路）工程，拨用位于南长区金星街道和滨湖区河埒、蠡园街道国有建设用地18.83431公顷，具体位置见市规划局320201201000015号规划定点图，批准项目用途为街巷用地（道路用地）。滨湖区征收办作出《委托书》，将建筑路改造项目国土房屋征收与补偿具体工作委托河埒街道组织实施。河埒街道与无锡栖霞建设有限公司签订《购房意向书》，意向购买位于鸿桥路与建筑××交叉口的商铺。 2015年7月14日，滨湖区征收办在滨湖区建设局网站上发布《关于建筑路改造项目公开选择评估机构的通知》（锡滨征办通（2015）第01号），为建筑路改造项目国有土地上房屋征收工作，面向全市公开选择评估机构。截止2015年7月16日，共有4家符合条件的房地产评估公司报名登记。8月7日，滨湖区政府作出《国土房屋征收公开选择评估公司的告知书》，告知被征收人在2015年8月7日至2015年8月13日间填写被征收人协商选定评估公司意见单并提交房屋征收部门。该告知书在建筑路改造项目国土房屋征收范围内四处不同位置分别张贴，并由公证员对发布行为进行公证。2015年8月19日滨湖区征收办向被征收人发布《关于建筑路改造项目公开抽签确定评估公司告知书》，告知被征收人由于未在规定时间内协商选定评估机构，将在报名的评估公司中通过公开抽签的方式确定该项目评估机构，并告知抽签时间、地点、方式、参加人员和公证机构。同日，该告知书在建筑路改造项目国土房屋征收范围内五处不同位置分别张贴，并由公证员对发布行为进行公证。2015年8月25日，滨湖区征收办在河埒街道210会议室举行建筑路改造项目国土房屋评估机构的公开选择，梁溪公证处公证员对抽签过程和结果进行现场监督公证，通过公开抽签方式当场确定如下结果：金博评估公司为“建筑路改造项目”国土房屋征收的评估机构。2015年9月2日，滨湖区政府发布抽签确定评估机构公告，在建筑路改造项目国土房屋征收范围内五处不同位置分别张贴，并由公证员对发布行为进行公证。2015年9月7日，滨湖区征收办与金博评估公司签订《房屋征收评估委托书》，评估对象范围为：建筑路改造项目确定的范围内被征收的国土房屋和产权调换房屋的价值评估，测算被征收房屋类似房地产的市场价格，以及对相关评估结果进行复核评估和鉴定。 河埒街道对征收范围内房屋坐落和房屋权属情况进行了调查登记。2015年9月2日，滨湖区征收办发布《无锡市国有土地上房屋征收调查登记公布表》，对被征收房屋的调查情况在征收现场进行了公示，并由公证员对张贴行为进行保全公证。 2015年10月21日，金博评估公司对建筑路改造项目商业用房征收的基准价格进行预评估出具了《房地产估价报告》（锡金评[2015]（征）字第001号），确定于价值时点2016年1月15日在本次征收范围的标准样本房屋基准价格为人民币20569元/平方米。10月22日，滨湖区征收办向无锡市房地产价格评估专家委员会申请对预评估基准价格进行预论证。12月10日，滨湖区征收办函告金博评估公司，征收决定公告日期由原定的2016年1月15日更改为2015年12月28日，根据调整后的日期重新出具基准价评估报告。12月18日，金博评估公司出具说明，称根据专家组预论证意见，对基准价格调整为21880元/平方米，估价时点的调整对基准价格没有影响，并出具价值时点为2015年12月28日的《房地产估价报告》（锡金评[2015]（征）字第002号）。12月21日，滨湖区征收办向无锡市房地产价格评估专家委员会申请对评估基准价格进行论证。同日，无锡市房地产价格评估专家委员会作出《国有土地上房屋征收基准价格评估报告论证书》（锡估价论字（2015）第08号），认为估价结果可作为确认房屋征收基准价格的参考。 2015年10月29日，滨湖区政府组织相关部门召开建筑路改造项目国土房屋征收补偿方案论证会，并形成会议纪要。2015年11月6日，滨湖区政府将《建筑路改造项目国土房屋征收补偿方案(征求意见稿)》在征收现场进行公布，公开征求意见。梁溪公证处公证员对滨湖区政府的发布行为进行了公证。期间，有产权人提出意见。12月8日，滨湖区政府将补偿方案征求意见反馈情况、答复情况及修改情况进行了通告，公证员对发布通告的行为进行了公证。12月9日，滨湖区征收办将征收补偿方案报备无锡市人民政府房屋征收办公室。12月16日，无锡市人民政府房屋征收办公室出具备案答复意见，同意备案。 2015年11月16日，河埒街道收到建筑路改造项目国土房屋征收补偿款38960884元。宁波银行股份有限公司无锡滨湖分行出具资信证明，证明截止2015年11月16日河埒街道在该行的存款帐户余额为55000982元。 2015年12月3日，无锡市滨湖区社会稳定风险评估领导小组办公室作出《土地征收项目社会稳定风险评估备案证明》（锡滨稳备[2015]238号）：建筑路改造项目已由该项目社会稳定风险评估工作组实施征收前评估，经河埒街道社会稳定风险评估工作领导小组审批处审批，并报我办备案。 2015年12月11日，滨湖区政府作出《无锡市滨湖区人民政府国有土地上房屋征收决定》（锡滨政发[2015]19号），决定对建筑路改造项目范围内的国有土地上房屋实施征收，国有土地使用权同时收回。2015年12月28日，滨湖区政府发布《关于国有土地上房屋征收决定的公告》并在征收范围内不同位置张贴公示，公告载明项目名称、征收范围、征收补偿方案、启征日期、征收部门、征收实施单位，征收现场办公地点、联系方式、监督举报电话等内容和申请行政复议、提起诉讼的权利事项，公告同时附有《建筑路改造项目国土房屋征收补偿方案》。方案规定了征收补偿政策：（一）补偿方式，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换，二种补偿方式被征收人可任选一种。1、货币补偿：(1)被征收人选择货币补偿，征收部门按照评估价格给与补偿；2、产权调换，调换房源为瑜璟湾沿街商业用房。（二）补偿标准，被征收房屋类似房地产市场价格评估基准价为21880元/平方米，被征收房屋的价值由评估机构评估确定，征收生产或营业中的非住宅房屋按照评估价格5—8%给与停产停业损失补偿，规定了停产停业损失补偿应当符合的条件、搬迁损失评估确定、提前奖励等。（三）被征收人对评估报告有异议的处理办法。（四）达不成补偿协议的处理办法。（五）不履行征收补偿决定的处理办法。拟定的签约期限为自房屋征收通知书公告之日起三个月，以及其他事项。梁溪公证处公证员对滨湖区政府发布公告的行为进行了公证。同日，滨湖区政府征收办向市相关部门发出《关于建筑路改造项目国土房屋征收停止办理有关手续的函》（锡滨征办停函[2015]05号），停止办理房屋征收范围内的实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、产权分割等手续。 建筑路22-101房屋被列入征收范围，该房屋所有权人为傅晓峰，建筑面积38.87平方米，设计用途商业。傅晓峰不服该征收决定，向本院提起诉讼。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。因此，滨湖区政府有权对其行政区域内的房屋进行征收与补偿，其所确定的房屋征收部门滨湖区征收办有权组织实施房屋征收与补偿工作。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定市、县级人民政府作出房屋征收决定必须符合的六项情形，其中第二项为：由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要。第九条第一款规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，建筑路改造项目系交通基础设施建设，属公共利益的需要，符合城乡规划。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条第一款规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，滨湖区征收办将拟定的房屋征收补偿方案上报滨湖区政府，并由滨湖区政府组织相关部门进行了论证。滨湖区征收办已将房屋征收补偿方案征求意见稿公布，并公开征求被征收人意见。之后，滨湖区征收办又将补偿方案征求意见反馈情况及修改情况进行公布。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，相关部门已对该项目进行社会稳定风险评估。由于涉案项目涉及被征收人数量不属于较多的情形，故滨湖区政府未将房屋征收决定事宜提交该区政府常务会议讨论决定，符合法律规定。征收实施单位河埒街道已设立资金专户，房屋征收补偿费用已经到账。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。第十六条第二款规定：房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。本案中，相关部门已对房屋征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，并将调查情况在征收现场进行了公布。在征收决定作出之日，滨湖区征收办通知相关部门暂停办理涉征收房屋相关手续。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，滨湖区政府作出征收决定后即以公告形式公示，公告中载明项目名称、征收范围、征收补偿方案等内容和行政复议、行政诉讼权利等事项。案涉征收补偿方案并不存在违背公平补偿原则的情形。 综上所述，滨湖区政府作出本案被诉国有土地上房屋征收决定的行政行为手续齐全、程序合法，征收决定内容符合法律规定。原告提出的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告傅晓峰的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告傅晓峰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费人民币50元，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 何 薇 代理审判员 王 强 代理审判员 崔晓萌 二〇一六年十一月二十一日 书 记 员 吴頔敏