广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2016)粤71行终1269号上诉人（原审原告）：王菊兰，女，汉族，1968年7月8日出生，住湖北省监利县。被上诉人（原审被告）：广州市司法局。住所地：广东省广州市越秀区连新路**号。法定代表人：吴善积，局长。被上诉人（原审被告）：广东省司法厅。住所地：广东省广州市白云区政民路**号。法定代表人：杨ＸＸ，厅长。委托代理人：黄丽珊、何莎，该厅工作人员。上诉人王菊兰因诉被上诉人广州市司法局、广东省司法厅复查决定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初724号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院审理查明：2014年7月12日，王菊兰与梁桂兴在天河区正佳广场西北门双方因纠纷相互殴打，广州市公安局天河分局接到报警后经过询问调查于2014年7月14日对王菊兰作出处以拘留三日的穗公天行罚决字[2014]05265号行政处罚决定，王菊兰不服该处罚决定于2015年5月18日向广州市天河区人民法院提起行政诉讼，该法院以超过六个月起诉期限，裁定不予受理。王菊兰对一审法院裁定不服，上诉至广州市中级人民法院，该法院审理后，于2015年8月27日作出（2015）穗中法行终字第1227号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。对此，王菊兰不服该裁定要求申请再审，并再一次向广州市法律援助处申请法律援助，该处受理后依据《广东省法律援助条例》第十二条第一款第（一）项、第（四）项的规定，于2015年9月8日作出了不予法律援助决定。王菊兰不服该决定于2015年9月10日向广州市司法局提起复查申请，广州市司法局经复查后依据《广东省法律援助条例》第十二条第一款第（一）项、第（四）项的规定，于2015年9月17日作出穗司复决[2015]5号复查决定，该决定维持了广州市法律援助处作出的不予法律援助决定。王菊兰不服向广东省司法厅申请行政复议，广东省司法厅依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2015年12月28日作出粤司行复〔2015〕57号行政复议决定，维持广州市司法局作出的复查决定。王菊兰对上述复查决定以及复议决定不服，于2016年2月22日向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，《法律援助条例》第四条规定：“国务院司法部门监督管理全国的法律援助工作。县级以上地方各级人民政府司法行政部门监督管理本行政区域的法律援助工作。……”因此，广州市司法局有权对本市内的法律援助工作进行监督管理，有权受理王菊兰提起的复查申请。《广东省法律援助条例》第十二条第一款规定：“有下列情形之一的，法律援助机构不予法律援助：（一）申请事项不属于人民法院或者仲裁机构受理范围，或者申请事项已超过诉讼时效或者仲裁时效的；……（四）公安机关、人民检察院、人民法院决定或者裁定不予受理且已生效的；……”关于王菊兰与广州市公安局天河区分局的纠纷经过广州市天河区人民法院一审裁定以及广州市中级人民法院终审裁决均认定该案已超过法定的诉讼时效，作出了不予受理和驳回上诉的行政裁定，此种情形法律援助机构不予法律援助符合上述法律法规的规定，因此，广州市司法局作出的穗法援[2015]不字第2号不予法律援助决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。《法律援助条例》第十九条规定：“申请人对法律援助机构作出的不符合法律援助条件的通知有异议的，可以向确定该法律援助机构的司法行政部门提出，司法行政部门应当在收到异议之日起5个工作日内进行审查，经审查认为申请人符合法律援助条件的应当以书面形式责令法律援助机构及时对该申请人提供法律援助。”《广东省法律援助条例》第二十九条规定：“申请人对不予法律援助的决定有异议的，可以向确定该法律援助机构的司法行政部门提出。司法行政部门应当在收到异议之日起五个工作日内进行审查，并将审查结果通知申请人和法律援助机构。”广州市司法局于2015年9月10日收到王菊兰提起的关于不服穗法援[2015]不字第2号不予法律援助决定的复查申请，经审查后于2015年9月17日作出穗司复决[2015]5号复查决定，并于2015年9月18日将该复查决定书邮寄送达给王菊兰，广州市司法局作出复查决定的程序符合上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……”广东省司法厅作为广州市司法局的上级主管部门，其有受理该行政复议案件的职权。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政机关提出……”第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当在行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料……”王菊兰不服广州市司法局作出的复查决定，于2015年11月16日向广东省司法厅申请行政复议，广东省司法厅经审查决定立案受理，于11月17日向王菊兰送达《行政复议受理通知书》，并向广州市司法局发出了《提出行政复议答复通知书》，广州市司法局于2015年11月23日收到《提出行政复议答复通知书》，并于2015年11月26日向广东省司法厅提交《行政复议答复书》及相关证据材料。广东省司法厅经审查后，认为广州市司法局作出的复查决定，认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”广东省司法厅于2015年12月28日依据上述法律作出行政复议决定，维持了原具体行政行为，将决定书送达王菊兰和广州市司法局，其作出的行政复议决定的程序合法。综上所述，广州市司法局作出的复查决定和广东省司法厅作出的行政复议决定合法，王菊兰请求法院撤销广州市司法局作出的穗司复决[2015]5号复查决定以及广东省司法厅作出的粤司行复〔2015〕57号行政复议决定的诉讼请求不成立。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回王菊兰的诉讼请求。案件受理费50元，由王菊兰负担。上诉人王菊兰不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定事实不清。（一）王菊兰因经济困难就其与广州市公安局天河区分局行政纠纷一案，再审时申请法律援助符合法律援助条件，广州市法律援助处却根据《广东省法律援助条例》第十二条规定，不予法律援助错误。（二）根据《法律援助条例》第十八条及《广东省法律援助条例》第九条规定，王菊兰与广州市公安局天河区分局的纠纷是否超过诉讼时效不应是法律援助机构审查王菊兰提出的法律援助申请是否符合法律援助条件的范围。（三）根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，王菊兰与广州市公安局天河区分局的纠纷没有超过诉讼时效，应适用2年的诉讼时效。二、原审判决认定事实不清，导致本案适用法律错误。综上所述，请求二审法院判决：一、撤销原审判决，改判支持王菊兰一审的全部诉讼请求；二、广州市司法局、广东省司法厅赔偿王菊兰10000元，其中包括经济损失费、精神损害；三、依法对广州市公安局天河区分局穗公天行罚决字【2014】05265号违法民警027953签名笔迹签定和对广州市法律援助2015年3月16日法律援助处曾玲笔迹鉴定；四、本案一、二审诉讼费由广州市司法局、广东省司法厅负担。被上诉人广州市司法局答辩称：一、广州市司法局作出的《复查决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律准确。广州市司法局根据《广东省法律援助条例》第十二条第一款第（一）项和第（四）项的规定，作出《复查决定书》维持广州市法律援助处《不予法律援助决定书》并无不妥。二、广州市司法局作出的《复查决定书》程序合法。王菊兰不服广州市法律援助处《不予法律援助决定书》，于2015年9月11日向广州市司法局申请复查，广州市司法局收到申请后根据《法律援助条例》第十九条、《广东省法律援助条例》第二十九条的规定，立即进行审查处理，并在五个工作日内作出了《复查决定书》，次日将该决定书以特快专递的形式送达给了王菊兰，其程序符合法律规定。故请求二审法院驳回王菊兰的上诉，维持原判。被上诉人广东省司法厅答辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确。根据《广东省法律援助条例》第十二条第一款第（一）项、第（四）项的规定，王菊兰申请法律援助已无事实和法律依据，广州市法律援助处作出不予法律援助的决定，广东省司法厅维持广州市司法局作出的复查决定合法。王菊兰请求撤销《行政复议决定书》诉讼请求不成立，依法应驳回其诉讼请求。二、王菊兰要求赔偿其10000元经济损失和精神损害费，因不符合《国家赔偿法》的规定，请二审法院予以驳回。综上，请求二审法院依法驳回王菊兰的上诉，维持原判。经审理查明，原审法院查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《广东省法律援助条例》第十二条第一款规定：“有下列情形之一的，法律援助机构不予法律援助：（一）申请事项不属于人民法院或者仲裁机构受理范围，或者申请事项已超过诉讼时效或者仲裁时效的；……（四）公安机关、人民检察院、人民法院决定或者裁定不予受理且已生效的；……”本案中，王菊兰不服广州市公安局天河分局作出的《行政处罚决定》，案经两级法院审理，以王菊兰超期起诉为由裁定不予受理，且该案已生效。王菊兰就该案申请法律援助，要求再审，属于上述条例规定的不予法律援助的情形。广州市司法局作出被诉复查决定，维持广州市法律援助处作出的不予法律援助决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。广东省司法厅作为复议机关，收到王菊兰的行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出被诉复议决定，符合法定程序。原审法院判决驳回王菊兰的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人王菊兰的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王菊兰负担。本判决为终审判决。（此页无正文）审 判 长  陈作斌代理审判员  金 霞代理审判员  石晓利二〇一六年十一月二十三日书 记 员  陈洁雅李梦瑶