新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 民 事 判 决 书 (2016)兵9001民初4349号 原告：石河子市天华塑料厂，经营场所石河子市27小区。 经营人：岳爱国，男，1956年12月26日出生，汉族，住石河子市26小区41栋261号。 被告：沙湾县乌兰乌苏镇西树窝子村民委员会，住所地沙湾县乌兰乌苏镇西树窝子村。 法定代表人：买志龙，村长。 委托诉讼代理人：张君，新疆双信律师事务所律师。 被告：宋建军，男，1970年12月24日出生，汉族，沙湾县乌兰乌苏镇西树窝子村支部书记，住沙湾县。 被告：孙建平，男，1976年7月16日出生，汉族，沙湾县乌兰乌苏镇西树窝子村副书记，住沙湾县。 原告岳爱国与被告沙湾县乌兰乌苏镇西树窝子村民委员会（以下简称西树窝子村委会）、宋建军、孙建平、禹万财承揽合同纠纷一案，本院于2015年5月20日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，并于2015年11月作出（2015）石民初字第2396号民事判决，四被告不服提起上诉。2016年4月，新疆生产建设兵团第八师中级人民法院裁定，撤销原判，发回本院重审。本院于2016年6月22日立案后，另行组成合议庭公开开庭进行了审理。在审理过程中，岳爱国申请将原告变更为石河子市天华塑料厂，本院予以准许。禹万财于2016年10月8日病逝，原告申请撤回对禹万财的起诉，本院予以准许。西树窝子村委会法定代表人由禹万财变更为买志龙。原告石河子市天华塑料厂经营人岳爱国、被告沙湾县乌兰乌苏镇西树窝子村民村委会委托诉讼代理人张君、被告宋建军、孙建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 石河子市天华塑料厂向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付欠款323750元；2、判令被告承担违约金50000元；3、本案诉讼费及送达费由被告承担。事实与理由：原被告双方于2013年3月27日签订了一份为被告安装2750亩滴灌设施的合同，单价每亩365元，总计1003750元。原告按照合同约定安装滴灌后，被告未按照合同约定付款，为不耽误种地，村委会及书记、副书记亲自担保，原告赊回材料为被告安装至完工。被告共计付款680000元，余款经原告多次索要未果，故原告诉至法院。 西树窝子村委会辩称，原告起诉村委会主体错误。虽然西树窝子村委会签订了承揽合同，但是没有加盖村委会印章，而且实际费用都是村民自筹，村委会只是起到召集的作用。原告承揽的工程不符合合同的约定，至今尚未施工完毕，大量的排水井未施工，且已完工部分工程质量存在严重的问题，产生了大量的维修费用，给被告造成经济损失。请求驳回原告的诉讼请求。 宋建军辩称，宋建军当时为村委会书记，为村民组织实施滴灌项目，应该是60%的款项到位后原告实施项目工程，但当时只支付了50%款项，影响到施工进程。原告让宋建军担保，然后再施工。为了不影响到农业生产，宋建军个人作了担保。原告至今未完成全部工程。村委会会议记录，款项付到70%后，担保解除。宋建军不应当承担担保责任。 孙建平辩称，与宋建军的答辩意见一致。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，认定如下事实： 2013年3月27日，原告作为承包方（乙方），西树窝子村作为发包方（甲方）签订《石河子市天华塑料厂工程承包合同》，合同内容为："一、产品名称、规格、单位、数量、单价、金额：井水过滤器（离心部分）、φ250PVC管、φ200PVC管、φ160PVC管、φ160×90增接口、φ90PE软管，原则增加费用另计，每亩地365元，每增一亩增加365元。合计人民币1003750元。二、在自主自愿的基础上经甲乙双方协商，乙方提供上述节水材料，地埋管材承压0.4Mpa，滴灌带及配件由甲方自行采购，不在工程预算内。总计约贰仟柒佰伍拾亩地。三、所需材料装车费用由乙方负责，卸车由甲方承担，并保管，运输费用由乙方承担，乙方负责安装施工，甲方配合监督检查。四、双方签订合同后，甲方首付总价60%人民币，以款进账第二日起，乙方在三日内将地埋所需材料送到田间地头，开始施工，二十日内施工结束，开始打压试水，试压后再付工程款总价的30%，余款10%为质量保证金，运行正常情况下，2014年4月1日一次付清。五、乙方须按照设计图纸严格施工，不可任意修改方案，须在双方同意的情况下修改，增加费用另行计算，由甲方承担。第一次进水甲乙双方必须在场，如甲方使用不当造成系统损坏，维修费用另计，如乙方用材料施工造成管道不能运行，乙方须在24小时内到现场处理，乙方使用地埋材料，使用期限约20年以上，软管使用三年，使用期限内非人为损坏，乙方包换，免人工费用。六、甲方资金不能按时到位造成工期延期，乙方不承担任何责任。工期顺延在正常使用过程中乙方提供常年有偿维修、维护、服务指导。七、甲方如年底将旧带交给乙方，乙方第二年按每米0.08元等数量发给甲方，连续三年乙方为甲方免费更换软管一次。八、违约责任：到期甲方不能按期付清全款，承担欠款双倍违约金，并承担银行贷款利息及律师费用。九、本合同双方签字后生效，未尽事宜，双方协商解决。在履行过程中双方达不成协议的双方同意诉至石河子市人民法院。本合同附施工图纸一份。合同落款处为：发包方单位名称：乌兰乌苏镇西树窝子村，法定代表人处禹万财签名，验收监督人处陈某某签名，保证付款人处有马金仁、买某、蔺国元、张治海、买玉成、张某签名。承包方原告盖章、岳爱国签名。合同附魏家庄子东大块地图纸一张、西树窝子村碱梁地图纸一张。 2013年4月22日，验收人陈某某、禹万财在《沙湾县乌兰乌苏镇西树窝子村工程竣工验收报告单》上签名。该竣工报告单上工程名称为"碱梁地、魏家庄子地、东大块西大块"、内容标注为"碱梁地地埋部分于四月二十日完工"。 2013年5月20日，被告宋建军、孙建平在《担保书》上签名，该担保书内容为："兹有沙湾县乌兰乌苏镇西树窝子村2750亩地滴灌，因资金暂不到位，村上再付万元，工程承包方将水袋铺设完毕让农民滴水，剩余部分村委会担保，将两年剩余款项按照合同约定付清，否则承担法律责任。担保人：禹万财、宋建军、孙建平"。 施工过程中，发生爆管、漏水等现象，岳爱国委派村民侯建军等人维修。西树窝子村委会共向原告支付680000元涉案工程款。 本案有争议的证据如下： 原告提供：1、照片4张、维修工资单一张，用以证实原告提供维修的事实。原告称维修单上六人的工资合计数额12495元为原告书写，下面两行"6月25日前工资，工资已付8495元，从工程款中扣除宋建军2013.6.30"为宋建军书写，该笔费用12495元原告同意从本案工程款中扣除。2、收条五张，用以证实原告支付了挖管沟的费用。3、检验报告复印件三份，用以证实原告提供的管材均是合格产品。4、民事判决书两份，用以证实西树窝子村提供的证人陈某与原告有利害关系。该判决书主要内容为：2015年2月，岳爱国将西树窝子村村民陈某诉至沙湾县人民法院，请求判令陈某给付滴灌带款。2015年11月沙湾县人民法院作出判决判令陈某给付货款六万余元。陈某不服提起上诉，二审维持原判决。5、送货单一张，为证据4案件中原告提供，送货单记载了"观察井5个×200元=1000元"，可以证实本案中工程的内容不包含观察井的施工，观察井是原告单独为村民制作，村民向原告付款。 对上述证据，西树窝子村委会除认可判决书的真实性外其余均不予认可。宋建军、孙建平质证认为：维修费工资单上宋建军书写两行字是真实的，是单据上记载的六名人员进行的维修，6月30日后还是这六个人维修，村里支付过部分维修费。 被告西树窝子村委会提供：1、2013年5月30日、2013年8月9日的会议记录各一份，用以证实原告的工程未完工，至2013年8月9日工程扫尾工作未完成，排水井没有修造完成。2013年5月30日的党支部会议记录主要内容为：至今日已将工程款64%支付岳爱国；6月2日前将水管全部铺设完毕，6月3日主管道试压，地面其他辅助工程（阀门井）时间要长些，但不能影响正常作物灌溉，试压后漏水爆管、材料损坏及时修理；甲方6月10日前付给乙方7万元工程款；6月5日前维修完成，如乙方不能按期试水、按期维修完成，推迟一天工程款少付5000元，甲方6月10日前如不能按期支付乙方工程款，每推迟一天多付乙方工程款5000元；甲方在6月10日之前付给乙方7万元工程款后，担保协议终止。岳爱国在会议记录上签名。2013年8月9日会议记录主要内容为：今年5月、6月已支付老岳64%多工程款后又约定6月份要付工程款7万元；要求老岳8月份及时做完后续扫尾一切工程，有合同验收监理人验收合格后结算；到目前为止阀门井还未修造好，希望老岳在10月底修好完工，保修期内维修费及材料费由老岳承担。 2、维修费证明28张，费用合计61595元，用以证明原告施工的滴灌工程出现爆管、漏水等，为了不影响生产，村民自行维修，维修人员出具了证明。 3、供货单及村民出具的购买材料单据、西树窝子村补开的发票等27张，共计材料费42690元，用以证明村民维修管道所支付的材料费。 4、村民自制的青苗补偿统计表5张，费用18742元，用以证实原告施工过程中破坏青苗，原告应当给付的补偿款。 5、收条两张，用以证实被告垫付开挖地埋管沟的挖掘机的费用共计115600元。其中一张收条的收款人签名为"高某"，另一张为"陈勇"。 6、岳爱国2013年8月10日出具的《凭据》一份，用以证实岳爱国承诺支付村民张某等人人工费18000元。该证据内容为："待工程款全部收完后付张某等6人人工费壹万八仟元整"。 7、由村民测量后自制的涉案亩数统计表，用以证实涉案施工的亩数共计2630.75亩，并非合同约定的2750亩。 8、收条一份，用以证实原告施工过程中，管材不够用，禹万财将乌兰乌苏村的管材拉回来用在原告的工地，禹万财出具的收条，共计10400元。 9、证人陈某、张某、买某的证人证言，用以证实涉案工程的维修、付款、收款的情况。陈某当庭陈述：陈某是西树窝子村村民，一开始证人是岳爱国的施工代理人，5月底由于岳爱国不信任证人，岳爱国又找了其他村民。由于合同签订后没有施工，村长禹万财就找来了挖掘机，岳爱国交代证人按照图纸安排挖管道。试水以后不停出现问题，主要是岳爱国维修，后来也有村民自己维修。8月份会议说了给岳爱国付款的事，但是扫尾工程由三人验收后才付款。但是后来10月份就找不到岳爱国了。14年岳爱国也维修过一部分，部分是村民自己修的，到现在为止还是边使用边维修。签合同的时候有一部分土地没有丈量，合同签订后又进行了丈量，都是合同上签名的人丈量。证人张某当庭陈述：张某是西树窝子村村民，是村里选出来对工程进行监督的。合同是岳爱国提供的，证人签了字。岳爱国提供的管子质量不合格，不是天业的管子。丈量土地、插线挖沟和挖掘机的工钱岳爱国都没有付。施工的时候岳爱国很少到现场，造成农民的青苗损失也比较严重。埋管道的时候，不认真，造成试水后管道到处漏水，要维修，岳爱国还拍了照。证人买某当庭陈述：证人和其他五位村民共同丈量土地，但是没有见过合同。管材要求用天业的，但是岳爱国提供的不知道是哪里的。由于没有按期施工，镇领导都来要求定期施工。试水后到处漏水，维修费不清楚是谁支付。工程最后勉强完成了，岳爱国就不来了。为了开工村长找来两个挖掘机，岳爱国也不给钱。因为工程质量不合格，渗井也没有修，证人也不好意思再向村民收钱。岳爱国说棉花收完后再继续施工，但是后来岳爱国再没有进行。 10、证人高某的证人证言，用以证实证人为原告的工地挖管沟，西树窝子村垫付机力费56000元。高某当庭陈述：三四年以前，禹万财叫证人去西树窝子村挖管沟，禹万财说是岳爱国委托他叫的。干活的时候见到过岳爱国。证人还叫来另一台挖掘机干活。是禹万财安排的挖沟的规格，证人问岳爱国，岳爱国不理会。刚开始说干活过程中支付一部分钱，干完活后把钱付完。证人问禹万财要钱，禹万财说应该岳爱国付钱，至今一分钱都没有付。有人给证人打了欠条，两台机器一共五万多元。挖沟时还有其他的挖掘机在挖沟。收条上的名字是证人签名，但并没有收到钱，是禹万财让证人签名的，让证人说已经由村上垫付了。 原告对上述证据质证意见为：原告参加了5月30日的会议，但8月9日的会议原告没有开完就走了，原告没有在会议记录上签字。被告提供的维修费用和维修材料费均没有原告的签名，且原告只按照合同的约定负责2014年4月1日前的维修，对其后的维修没有责任，故均不认可。原告在施工过程中对村民的青苗有一定的损坏，原告当时同意按照玉米地2200元一亩、棉花地2300元一亩赔偿，然后从工程款中扣除。但是施工过程中，因为赔偿数额太少，村民都不要，所以被告提供的青苗费赔偿清单是后期自己制作的，原告不予认可。被告提供的挖掘机收条两张原告不予认可，高某的确进行了挖管沟的工作，但是不是原告雇佣的，是禹万财安排施工的，原告没有和高某对单价、工作要求进行过沟通，对高某的费用原告不予认可。对被告提供的《凭据》的真实性予以认可，涉案合同上的保证付款人就是凭证上张某等六人，他们负责测量亩数，人工钱原告要付。被告提供的亩数统计表原告不予认可，亩数是合同签订前张某等六人测量的。禹万财出具的收条原告不予认可。原告认为陈某的陈述均不属实，为了让张某等人早点把钱收回来，原告不得已才给张某等人出具了凭证，管材是经过村里认可后才填埋的，青苗损失当时村民不要。买某的陈述有些不是事实，原告没有承诺过收完棉花后再维修。挖管沟的时候见过高某，高某的陈述是真实的，但费用数额原告不认可。 被告宋建军、孙建平对西树窝子村委会提供的证据均予认可。 对上述有争议的证据本院认定如下： 对原告提供的照片、维修工资单，结合被告宋建军的质证意见、被告西树窝子村委会证人的陈述，本院予以采信。原告提供的送货单与本案无关联性，不能证实原告欲证明的问题，本院不予采信。对原告提供的判决书可以证实被告西树窝子村委会提供的证人陈某与原告有利害关系，本院予以采信。原告提供的收条为案外人出具，无法确认其真实性，且与本案无关联性，本院不予采信。原告提供的产品合格证不能证实原告欲证明的问题，本院不予采信。 原告认可被告西树窝子村委会召开了2013年5月30日、8月9日的会议，原告在第一次会议记录上签名，故本院对被告提供的上述会议记录予以采信。被告提供的维修费用证明、维修材料费、青苗统计表等证据（被告提供证据2、3、4）因该三组证据均未经原告签字认可，本院不予采信。对被告提供挖掘机费用的两张收条，因高某当庭陈述并未收到款项、另一张收条无法确认其真实性，故本院均不予采信。对被告提供岳爱国出具的《凭证》，因与本案无关联性，本院不予确认。对被告提供的证人陈某的证人证言，因陈某与原告有利害关系，本院不予采信。对被告提供的证人张某、买某的证人证言，因原告不予认可，且因证人为西树窝子村的村民，与本案的判决有直接的利害关系，故本院不予采信。对被告提供的证人高某的证人证言本院予以采信。 综合以上采信的证据，本院认定如下法律事实：2013年5月30日，西树窝子村召开会议，原告到会，会议要求原告在6月2日前将水带安装完成，6月3日试压，试压后如出现爆管等问题要及时修理，不能影响滴水，6月5日前维修完成。其他辅助工程含阀门井由原告安装球阀由村民负责保管。如原告不能按期维修完成，推迟一天少付5000元，6月10日前再付原告7万元后，担保协议终止。原告在该次会议记录上签名。后涉案工程试压、滴水过程中，发生地下管道爆裂等问题，原告进行了维修。2013年8月9日，西树窝子村再次召开会议，明确双方已约定6月份要支付岳爱国7万元，要求岳爱国在8月份及时做完后续扫尾工作，由陈某等三人验收合格后结算。截止8月9日为止排水井未修造好，希望岳爱国在10月底修造好，保修期内材料费、维修费由岳爱国承担。原告未在该次会议记录上签名。 本院认为，本案的争议焦点为：一、被告西树窝子村委会主体是否适格；二、工程土地亩数如何确定；三、工程是否完成，原告主张的工程款是否有事实和法律依据；四、被告宋建军、孙建平是否应当承担担保责任；五、原告主张的违约责任是否有事实和法律依据。 关于争议焦点一，本案合同的落款处单位名称为乌兰乌苏西树窝子村，法定代表人处为村长禹万财签名，虽然没有西树窝子村的签章，但村长作为西树窝子村委会的法定代表人签名，其行为显然代表西树窝子村委会履行职务行为，故合同相对方为原告与西树窝子村委会。村民委员会作为村民自治组织，其本身就有着承担为本村生产服务的职责。本案西树窝子村委会与原告签订合同的行为就是该职责的体现。故被告西树窝子村委会主体适格。 关于争议焦点二，土地是村民赖以生存的根本，村民对自己的土地数量有着非常清楚的认知。本案合同中验收监督人、保证付款人均为本村的村民，无论是村委会、还是验收人、保证付款人统计涉案土地的数量应当是合同的前期工作，而且也是比较容易的工作。从本案的情况看，合同虽然为村委会签订，但是款项来源于村民，在合同签订前应当与村民有沟通。当事人行使权力、履行义务应当遵循诚实信用原则。本案合同对土地数量、工程款约定明确，如果合同履行过程中双方对土地的亩数发生争议，亦应当反映在专门就涉案工程的会议记录中。现在原告索要工程款发生诉讼之时，三被告否认合同的约定，主张以自己测量的土地亩数计算工程款无事实依据。 关于争议焦点三，本案合同中，对所用材料约定清楚，而且滴灌带及配件由甲方自行采购。约定的材料中没有砌井的相关材料，没有对观察井的砌筑进行约定。虽然会议记录中有阀门井的修造，但原告不认可是合同的内容。故被告西树窝子村委会的该项辩解意见，没有合同依据，本院不予采纳。 当事人对自己的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。被告西树窝子村委会提供的证据不能证实原告应当承担而未承担的维修费用，故其应当承担举证不能的法律后果。原告认可西树窝子村委会找来挖掘机承担了部分挖掘管沟的任务，但原告不认可西树窝子村委会所主张的费用。而西树窝子村委会提供的两张收条，不能证实挖掘机的费用，该笔费用西树窝子村委会可另行主张权利，本案暂不予处理。 原告同意将维修费12495元在本案中予以扣除，本院无异议。故本案欠付的工程款为311255元（1003750元－680000元－12495元）。 关于争议焦点四，当事人对保证方式没有约定的，按照连带责任保证承担担保责任。连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。本案被告宋建军、孙建平向原告提供担保的时间为2013年5月20日，亦未约定保证期间。原告于2015年起诉要求宋建军、孙建平承担保证责任，已经超过了法律规定的保证期间，故原告请求被告宋建军、孙建平承担保证责任的诉讼请求本院不予支持。 关于争议焦点五，本案合同3月27日签订，合同明确约定，合同签订后甲方付工程款60%，二十日内完工。由于西树窝子村委会工程款未按照约定的时间给付，5月20日，宋建军、孙建平向原告担保，原告才继续施工，显然西树窝子村委会违约在先。而西树窝子村委会至今仍未给付剩余工程款，合同对违约金约定明确，故原告请求被告支付违约金的诉讼请求，本院予以支持。 依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条"当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任"、《中华人民共和国担保法》第二十六条"连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任"、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条"当事人对自己的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果"的规定，判决如下： 一、被告沙湾县乌兰乌苏镇西树窝子村民委员会于本判决生效之日起三日内给付原告石河子市天华塑料厂工程款311255元； 二、被告沙湾县乌兰乌苏镇西树窝子村民委员会于本判决生效之日起三日内给付原告石河子市天华塑料厂违约金50000元； 三、驳回原告石河子市天华塑料厂对被告宋建军、孙建平的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费6906元，送达费90元，合计6996元，由被告沙湾县乌兰乌苏镇西树窝子村民委员会负担，与前款一并向原告支付。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审 判 长  吕红伟 人民陪审员  董 萍 人民陪审员  丁德华 二〇一六年十一月三十日 书 记 员  白云妍