重庆市第五中级人民法院民 事 判 决 书（2016）渝05民终6211号上诉人（原审原告）：重庆市永川区燕兴挂面厂（个人独资企业），住所地重庆市永川区南大街办事处大南村大堰塘村民小组，组织机构代码05324792-0。负责人：杨国芳，投资人。委托代理人：蒋礼超，重庆市永川区双石法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：国网重庆市电力公司永川供电分公司，住所地重庆市永川区渝西大道西段8号，统一社会信用代码91500118902809669R。负责人：游步新，总经理。委托诉讼代理人：平桅，男。委托代理人：汤成帅，重庆索通（永���）律师事务所律师。上诉人重庆市永川区燕兴挂面厂（以下简称燕兴挂面厂）因与被上诉人国网重庆市电力公司永川供电分公司（以下简称供电分公司）纠纷一案，不服重庆市永川区人民法院（2016）渝0118民初1721号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人燕兴挂面厂投资人杨国芳及其委托诉讼代理人蒋礼超、被上诉人供电分公司的委托诉讼代理人平桅、汤成帅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。燕兴挂面厂上诉请求：撤销原判，支持该厂的一审诉讼请求。事实和理由：燕兴挂面厂与供电分公司于2008年签订了用电合同，燕兴挂面厂也办理了营业执照，属于合法经营企业，而供电分公司以重庆市永川区规划局出具的函件，要求供电分公司对燕兴挂面厂采取���电措施，根据未生效正在诉讼中的限期拆除违法建筑决定书为依据，对燕兴挂面厂采取停电措施，导致燕兴挂面厂企业的所有机器设备停产，几十名工人停工，给燕兴挂面厂造成了极大的经济损失及社会影响。现该企业工人要支付工资及生活补助费。更为严重是停电后还在继续收取燕兴挂面厂的电费。(2015)永法行初字第00344号行政判决书撤销了【渝规永川限拆字(2015)第0156号】《限期拆除违法建筑决定书》，该判决书现己发生法律效力，而供电分公司依据的【渝规永川限拆字(2015)第0156号】《限期拆除违法建筑决定书》是错误的。供电分公司根据未生效的处罚决定书就对燕兴挂面厂采取停电措施，给燕兴挂面厂造成了极大的经济损失，根据相关的法律规定，供电分公司应该赔偿燕兴挂面厂相关损失。供电分公司辩称，1、供电分公司无需承担违约责任。双方合同约定，供电分公司在配合行政机关强制停电行为下，供电分公司可以不用连续供电，属于免责事由；2、供电分公司的停电行为系配合行政机关的辅助措施，相应赔偿责任可另行向对应行政机关提出；3、应配合的行政行为现已撤销，供电分公司同意恢复供电,二审开庭前依法向燕兴挂面厂通知恢复供电，但燕兴挂面厂不同意。燕兴挂面厂向一审法院起诉请求：判决供电分公司恢复供电，并赔偿自2015年10月9日起按每日3000元标准计算至恢复供电时止的损失，同时承担本案案件受理费。一审法院认定事实：2007年杨国芳在重庆市永川区投资设立燕兴挂面厂，类型系个人独资企业，住所位于重庆市永川区南大街办事处大南村大堰塘村民小组，主要经营普通挂面的生产与销售，���2012年9月11日在重庆市工商行政管理局永川区分局办理了工商营业执照。2008年，杨国芳向重庆市电力公司永川供电局申请新装用电，同年6月6日，该供电局作出《关于杨国芳新装用电的复函》（永电区营[2008]157号），主要载明同意杨国芳新装100kVA变压器一台以及供电方式、计量方式、费用等内容。2009年3月25日，燕兴挂面厂与重庆市电力公司永川供电局签订《高压供用电合同》，约定该供电分局向燕兴挂面厂提供供电服务，用电分类为生活照明，负荷性质为一般负荷，负荷特性为一班制负荷等内容。其中，该合同第十七条载明“供电人义务——连续供电：在电力系统处于正常运行状况下，供电人应向用电人连续供电。但有以下情形之一的除外，（五）供电人配合行政机关或司法机关强制停电行为……”，第四十二条载明“违约责任——供电人责任：（四）供电人的赔偿责任因以下原因而免除：3.供电人配合行政机关或司法机关实施强制停电行为……”，第四十五条载明“本合同经双方签章后成立生效。合同有效期三年，自2009年3月25日起至2012年2月24日止。期限届满，如双方愿意继续履行，则本合同继续有效；合同延期执行期间，如任何一方不愿意继续履行，则自书面通知对方之日起，本合同终止”。后双方各自依约履行供用电合同义务。2015年7月10日，重庆市永川区规划局向燕兴挂面厂作出《限期拆除违法建筑决定书》〔渝规永川限拆字（2015）第0156号〕，内容为“重庆市永川区燕兴挂面厂：你单位��永川区南大街街道大南村大堰塘村民小组和书房坡村民小组一环路旁重庆市永川区燕兴挂面厂内修建的彩钢棚房及砖混结构房屋，未经规划许可，根据《重庆市查处违法建筑若干规定》第二条的规定，属于违法建筑。根据执法人员现场测量估算，违法建筑面积约为2200平方米。根据《重庆市城乡规划条例》第七十一条第一款的规定，现责令你单位自本决定书送达之日起七日内，自行拆除该违法建筑。逾期未拆除的，本机关将根据《重庆市城乡规划条例》第七十七条第一款的规定，提请永川区人民政府进行强制拆除。强制拆除该违法建筑的全部费用由你单位承担。如对本决定不服，可自本决定书送达之日起六十日内向永川区人民政府或重庆市规划局申请行政复议，或者自本决定书送达之日起六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。”2015年10月15日，重庆市���川区规划局、重庆市永川区南大街街道办事处联合作出的《关于对重庆市永川区燕兴挂面厂停止供电的函》（永规划函〔2015〕210号），内容为“国网重庆市电力公司永川分公司：重庆市永川区燕兴挂面厂未经用地、规划许可擅自在重庆市永川区南大街街道大南村大堰塘村民小组（一环路旁）修建的房屋，经查，该厂房及办公用房属违法建筑。根据《重庆市查处违法建筑若干规定》（重庆市人民政府令第282号）第十九条和第二十五条之规定，特函告贵公司对该处采取停止供电措施。”后供电分公司于2015年10月23日彻底停电。燕兴挂面厂不服重庆市永川区规划局限期拆除违法建筑决定，于2015年11月12日提起行政诉讼，要求撤销重庆市永川区规划局作出的《限期拆除违法建筑决定书》〔渝规永川限拆字（2015）第0156号〕。永川区人民法院于2016年5���10日作出（2015）永法行初字第00344号行政判决书。该判决书载明，“重庆市永川区燕兴挂面厂在重庆市永川区南大街办事处大南村大堰塘村民小组和书房坡村民小组修建的建筑面积约为2200平方米的砖混结构房屋和彩钢棚房，在重庆市永川区城市规划区内，但没有用地和规划许可手续，审理中，燕兴挂面厂提交的证据也不能证明其修建的建（构）筑物合法，为此，重庆市永川区规划局认定燕兴挂面厂修建的砖混结构房屋和彩钢棚房属违法建筑符合相关法律法规的规定……同时，重庆市永川区规划局对在城市规划区内修建的违法建筑，有作出限期拆除的职权……行政机关在作出行政处罚决定前，应当履行告知义务。本案中，重庆市永川区规划局在对燕兴挂面厂的违法事实进行调查核实后，即作出了渝规永川限拆字（2015）第0156号限期拆除违法建筑决定书，未告知燕兴挂面厂依法享有的权利，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和《重庆市查处违法建筑若干规定》第十二条之规定，属于程序严重违法。对燕兴挂面厂起诉要求撤销被告作出的渝规永川限拆字（2015）第0156号限期拆除违法建筑决定书的诉讼请求，予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告重庆市永川区规划局于2015年7月10日对燕兴挂面厂重庆市永川区燕兴挂面厂作出的渝规永川限拆字（2015）第0156号限期拆除违法建筑决定书”。该判决书现已生效。一审同时查明，2013年6月26日，重庆市电力公司永川供电局将名称变更为国网重庆市电力公司永川供电分公司，并依法办理了工商变更登记。一审法院认为，燕兴挂面厂与供电分公司签订的《高压供用电合同》合法有效，双方应依约履行。燕兴挂面厂是基于供电分公司协助行政机关的行政执法行为而对其实施了停电措施，故提出违约之诉，要求供电分公司赔偿因违约造成的损失并继续履行合同。一审法院评析如下：一、供电分公司是否构成违约及是否赔偿燕兴挂面厂损失。一方面，双方之间签订的《高压供用电合同》中明确约定供电人在配合行政机关或司法机关强制停电行为下，供电人可以不向用电人连续供电，且属于免责事由，无需承担赔偿责任。同时该合同约定内容也符合重庆市的相关规章规定，亦即供电部门在自己的业务范围内，有配合行政执法部门实施具体行政行为、协同实施停止供电的义务。另一方面，供电分公司作为供电企业，无权审查其所配合的具体行政行为的合法性，亦即即使该具体行政行为最终被认定存在瑕疵或违法并因此导致燕兴挂面厂产生损失，燕兴挂面厂寻求法律救济的对象也应是作出该决定或提出辅助措施要求的行政机关，而并非是提供辅助义务的供电分公司。据此，不能认定供电分公司为配合行政执法部门实施具体行政行为而采取的停电措施是违约行为，继而亦不应赔偿燕兴挂面厂相关损失。二、供电分公司是否应继续履行合同恢复供电。鉴于目前重庆市永川区规划局的《限期拆除违法建筑决定书》已被依法撤销，故供电分公司所配合的具体行政行为的合法性不再存在，其拒绝供电就明显缺乏正当理由支撑。同时鉴于之前供电分公司与燕兴挂面厂间一直多年存在供用电合同关系，现供电分公司理应向燕兴挂面厂停止断电行为，恢复供电。判决：一、供电分公司于该判决生效之日起十日内向燕���挂面厂恢复供电；二、驳回燕兴挂面厂的其他诉讼请求。一审案件受理费减半收取3710元，由燕兴挂面厂自行负担。本院认为，燕兴挂面厂与供电分公司签订的《高压供用电合同》是双方的真实意思表示，不违反法律规定，合法有效，双方均应依约履行。现燕兴挂面厂以该合同起诉要求供电分公司恢复供电并赔偿损失，就需审查供电分公司有无违反《高压供用电合同》的行为。审理中，双方对供电分公司停止向燕兴挂面厂供电的事实无异议，燕兴挂面厂也正是基于此提起诉讼，而供电分公司则依据合同约定的免责规定予以抗辩。《高压供用电合同》第四十二条载明：“违约责任——供电人责任：（四）供电人的赔偿责任因以下原因而免除：3.供电人配合行政机关或司法机关实施强制停电行为……”根据查明的事实，2015年10月15日，重庆市永川区规划局、重庆市永川区南大街街道办事处联合作出的《关于对重庆市永川区燕兴挂面厂停止供电的函》（永规划函〔2015〕210号），要求供电分公司对燕兴挂面厂停止供电，供电分公司依据该函对燕兴挂面厂采取了停电措施。本院认为，供电分公司依据该函的停电行为，符合《高压供用电合同》第四十二条约定的“供电人配合行政机关或司法机关实施强制停电行为”情形，不应当承担赔偿责任。虽然重庆市永川区规划局的《限期拆除违法建筑决定书》现已被依法撤销，但供电分公司无权审查其所配合的行政机关具体行政行为的合法性，其配合行政机关的停电行为本身并无过错，燕兴挂面厂因为具体行政行为而遭受的损失不应由供电分公司赔偿，燕兴挂面厂应另寻他途解决。另，一审已经判决供电分公司恢复供电，审理中，供电分公司也同意供电，该争议已经解决，本院不再处理。综上所述，燕兴挂面厂的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费7420元，由重庆市永川区燕兴挂面厂负担。本判决为终审判决。审 判 长  严永鸿审 判 员  杨 瑾代理审判员  吴贵平二〇一六年十一月二十三日书 记 员  母雪桥