河北省广宗县人民法院行 政 判 决 书（2016）冀0531行初45号原告王志明，男，1991年9月14日出生，汉族,户籍所在地河北省威县，现住该村。委托代理人罗双华，河北佳信时代律师事务所律师。被告威县国土资源局，住所地河北省威县中华大街，组织机构代码00070797-0。法定代表人赵立军，男，该局局长。委托代理人孙福江，河北孙福江律师事务所律师。被告威县人民政府，住所地河北省威县东街88号，组织机构代码00022618-1。法定代表人商黎英，女，该县县长。委托代理人王利龙，威县洺州长江法律服务所法律工作者。原告王志明诉被告威县国土资源局土地行政登记一案，根据《最高人民法院关于〈开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知〉》、《邢台市中级人民法院关于行政案件实行相对集中管辖的公告》的规定于2016年7月6日向本院提起诉讼。本院于2016年7月6日受理后，于2016年7月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。在诉讼过程中，原告申请追加威县人民政府为本案被告，本院依法准许。本院依法组成合议庭，于2016年9月5日公开开庭审理了本案。原告王志明委托代理人罗双华、被告威县人民政府负责人刘汝海及委托代理人王利龙、被告威县国土资源局负责人张怀志及委托代理人孙福江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告威县国土资源局于2016年7月1日以王志明申请的位于贺钊乡东贺钊村的宅基地登记，经调查核实土地来源过程及地上附着物权属存有争议为由，向其作出不予登记告知书。被告向本院提交的作出行政行为的证据有：1、不予登记告知书；2、关于苏中平房产纠纷情况反映；3、送达回证；4、照片。原告诉称，威集建（1996)396号土地使用权证原登记在原告王志明名下，威集建（1996)395号土地使用权证原登记在原告父亲王东其名下，1997年原告父母离婚时原告跟随母亲生活，并将原告父亲名下的房产及宅基地使用权均给予了原告，原告父亲在该房屋内可以居住到2005年。2005年原告父亲王东其在原告及原告的法定监护人不知情的情况下，私自将原告具有使用权的以上两块宅基卖给了非本村村民苏中平，被告威县国土资源局给苏中平办理了集体土地使用权登记，将原告的土地使用权证收回并作废。原告在当兵复原后才得知此情形并提起了行政诉讼，通过广宗县人民法院及邢台市中级人民法院作出了的行政判决，撤销了被告威县国土资源局给苏中平办理的集体土地使用权证。原告又通过民事诉讼确认了原告父亲王东其与苏中平所签订的买卖协议无效。在以上法律文书生效后，原告多次找被告威县国土资源局为原告重新办理集体土地使用权登记，但被告威县国土资源局以各种不正当的理由不予办理。因该宅基原登记在原告名下，现经过一系列的诉讼撤销了之后被告威县国土资源局的错误登记，理应为原告恢复原登记，为此诉至贵院。原告诉讼请求：请求依法判令被告为原告重新办理集体土地使用权登记。原告向本院提交的证据如下：1、河北省邢台市中级人民法院（2014）邢行终字第152号、第153号行政判决书；2、河北省广宗县人民法院（2015）广行初字第30号、第44号行政判决书；3、河北省威县人民法院（2016）冀0533民初342号民事判决书、河北省威县人民法院法律文书生效证明；4、不予登记告知书；5、威县贺钊乡东贺钊村村民委员会证明两份；被告威县国土资源局辩称，1、原告所诉理由不能成立。原告父亲王东其在原告不知情的情况下，将归属于原告的宅基地及地上房屋卖于苏中平，苏中平申请办理了宅基证并对房屋进行了翻建。后经原告起诉，人民法院依法判决撤销了苏中平的宅基证。原告又向威县人民法院起诉，经依法判决确认了买卖协议无效，但未对苏中平因无效合同而取得的房屋的权属问题进行判决，即原告所诉争的土地与地上附着物归属仍存在争议。在威县人民法院判决生效后，原告多次向其申请登记，其根据《土地登记办法》第十八条之规定，向原告送达了不予登记告知书。2、被告作出的不予登记告知书适用法律正确，符合法定程序，直接向原告送达，依法应予维持。被告威县人民政府答辩理由与被告威县国土资源局一致。经庭审质证,本院对证据作如下确认：被告提交的证据1与原告提交证据4一致，本院予以确认，对于其合法性问题本院将在认为中结合法律规定进行评述；被告提交的证据2、4，原告对其真实性有异议，本院不予确认；被告提交的证据3，原告没有异议，本院予以确认。原告提交的证据1-3系人民法院生效的判决及其证明文件，本院予以确认；原告提交的证据5，被告提出异议，但该证据可以证明威县贺钊乡东贺钊村村民委员会同意将本案诉争土地规划给原告使用，本院仅对该证据的该证明效力予以认定，但该村委会的规划是否合法尚需其上级部门审核。经审理查明，1997年8月24日，原告王志明的父亲王东其（又名王东奇）与母亲李小妹经威县人民法院调解离婚，调解书写明：王志明跟随母亲李小妹生活，其父王东其名下的威集建（1996）字第395号宅基一处使用权归王志明，该宅基证由王东其负责办理过户。王志明随后随母亲李小妹在广西生活。2005年2月，王东其以王东其、王志明的名义将威集建（1996）字第395号宅基地和登记在王志明名下的威集建（1996）字第396号转让给苏中平。后苏中平将原宅基上的房屋拆除，重新建起房屋并以苏中平和其子苏世哲的名义分别办理了威集建（2005）字第395号、第396号集体土地建设用地使用证和威房权证（2009）字第1**号、第194号房屋所有证。原告王志明在知情后向本院提起行政诉讼，本院经审判后依法撤销了登记在苏中平、苏世哲名下的上述集体土地用地使用证和房屋所有证。在本院的上述判决生效后，原告王志明又向河北省威县人民法院提起民事诉讼，该院于2016年4月29日作出（2016）冀0533民初342号民事判决书，判决王东奇（其）与苏中平签订的宅基地转让协议无效，但对王志明恢复原状的诉讼请求予以驳回。2016年7月1日，被告威县国土资源局在王志明对上述土地申请办理宅基地登记后，以经调查核实土地来源过程及地上附着物权属存有争议为由，向其作出不予登记告知书，遂形成本诉。本院认为，《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明…。《河北省土地登记办法》第十七条规定，申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源依据、证明等材料，共同使用一宗土地的一并提交共同使用该宗土地的合同或者其他材料；（四）符合国家有关技术规程要求的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物的权属证明…。本案中，虽然苏中平与王东其在原告王志明不知情的情况下签订的宅基地转让协议业经人民法院判决确认无效，登记在苏中平和其子苏世哲名下的涉案集体土地建设用地使用证和房屋所有证也被人民法院判决予以撤销，但河北省威县人民法院在判决中同时查明苏中平在办理了上述集体土地建设用地使用证后将原宅基上的房屋拆除，重新建起房屋。由此可以看出，王志明申请办理宅基地登记的上述土地的地上附着物权属是存有争议的。《土地登记办法》第十三条规定，国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看。第十八条规定，有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；（五）其他依法不予登记的。不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。被告威县国土资源局在原告王志明申请宅基地登记后，经调查核实后以其土地来源过程及地上附着物权属存有争议为由，向其作出的不予登记告知书认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王志明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王志明承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于邢台市中级人民法院。审 判 长  王明伟审 判 员  周金虎人民陪审员  王 宁二〇一六年十一月二十一日书 记 员  李卫国