广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2016)粤0606行初628号原告冯常珍，女，1985年10月18日出生，汉族，住佛山市三水区，委托代理人谢凯，广东浩淼律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人林均恒，该办事处主任。委托代理人林夏蘅，该办事处工作人员。委托代理人李琳，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人佛山市三水区云东海街道塘基头股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道鲁村村委会塘基头村。负责人何绍根。原告冯常珍不服被告佛山市三水区云东海街道办事处行政处理决定一案，于2016年8月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2016年8月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市三水区云东海街道塘基头股份合作经济社与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2016年11月4日公开开庭审理了本案。原告委托代理人谢凯，被告的委托代理人林夏蘅、李琳，第三人的负责人何绍根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年7月4日作出三云行决[2016]42号《行政处理决定书》，查明原告2015年12月4日与佛山市三水区云东海鲁村塘基头村民何志刚登记结婚，婚后于2015年12月21日将户口从广东省广宁县洲仔镇洲仔村委会旧屋村43号迁入塘基头，但第三人一直不承认原告的成员资格，拒绝给予原告收益分配。另查明，2015年9月28日第三人与佛山市三水区新城建设管理委员会签订《鲁村村委会塘基头留用地折算货币补偿合同》，并于2016年2月4日发放新城2015年征地款（留用地第一期）分配，每人一股，每股93000元，但第三人没有将原告列入分配名单，不给予原告上述收益分配。被告认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”《2014年塘基头村民条约》第二点规定：“当年（公历计）一月一日迁入户口村民和出生婴儿户口纳入当年年终分配范围。当年（公历计）一月一日之后迁入户口村民和出生婴儿户口不纳入当年年终分配范围，要到下一年开始才享有村各项分配权利。”第三点规定：“土地出让款不管哪年哪月划拨到塘基头，土地出让款只依据签约土地出让这一年年终分配户口数量进行计算分配。”根据上述规定，原告2015年12月21日迁入，要到下一年即2016年开始才享受村各项分配权利，原告虽自2016年起享有第三人集体经济组织成员资格，但关于要求第三人支付2016年2月4日发放的新城2015年征地款（留用地第一期）分配款的主张缺乏依据。被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第（一）款之规定，决定确认原告享有第三人集体组织经济成员资格；对原告申请第三人2016年2月4日发放的新城2015年征地款（留用第一期）分配款不予支持。原告诉称，原告2015年12月4日与第三人村民何志刚结婚，2015年12月21日户口迁入第三人处。2015年9月28日第三人与佛山市三水区新城建设管理委员会签订《鲁村村委会塘基头留用地折算货币补偿合同》，并于2016年2月4日发放新城2015年征地款（留用地第一期）分配，每人一股，每股93000元。但第三人没有将原告列入分配名单，不给原告上述收益分配。原告向被告递交《行政处理申请书》，被告于2016年7月4日作出三云行决[2016]42号《行政处理决定书》，对原告申请第三人发放新城2015年征地款（留用地第一期）的分配款不予支持。原告认为被告认定事实和适用法律错误，导致行政处理决定错误。首先，被告引用的《2014年塘基村村民条约》是未经塘基村村民大会会议讨论并表决通过的，广大村民并不知道有此条约，只是少数村干部为应付上级检查伪造出来的，第三人若坚持该条约真实合法，应提供形成该条约的村民会议表决书。其次，该条约内容尽显不公平及违法性。《2014年塘基村村民条约》内容都是违法不公平的，与《广东省实施中华人民共和国妇女权益保障法办法》第二十三条、第二十四条规定相抵触，侵犯原告的合法财产权利。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，该条约应由被告责令第三人改正，被告非但不改正反而加以引用，足致行政决定错误。原告依法将户口迁入第三人处，就应享有与第三人其他成员同等待遇，第三人不予原告征地分配款违反法律、法规和规章规定，被告应予纠正。请求法院：撤销被告作出的三云行决[2016]42号《行政处理决定书》，并判决被告重新作出行政处理决定。原告在诉讼期间向法院提供三云行决[2016]42号《行政处理决定书》。被告辩称，一、被告作出《行政处理决定书》主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项、第（九）项、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对原告所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，作出三云行决[2016]42号《行政处理决定书》主体适格。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。经被告查明，原告2015年12月4日与佛山市三水区云东海鲁村塘基头村民何志刚登记结婚，婚后于2015年12月21日将户口从广东省广宁县洲仔镇洲仔村委会旧屋村43号迁入塘基头，但第三人一直不承认原告的成员资格，拒绝给予原告收益分配。另查明，2015年9月28日第三人与佛山市三水区新城建设管理委员会签订《鲁村村委会塘基头留用地折算货币补偿合同》，并于2016年2月4日发放新城2015年征地款（留用地第一期）分配，每人一股，每股93000元。但第三人没有给予原告上述收益分配。被告查明事实后，作出三云行决[2016]42号《行政处理决定书》，决定确认原告享有塘基头股份合作经济社集体经济组织成员资格；对原告申请第三人2016年2月4日发放的新城2015年征地款（留用地第一期）分配款不予支持。被告所作《处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。三、被告所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条、《2014年塘基头村民条约》第二点、第三点规定，第三人作为农村集体经济组织，有权制定本组织的章程，章程中可以对收益分配方式进行规定，组织成员应当对章程中的相关规定予以遵守。原告虽因婚迁于2015年12月21日入户塘基头而享有第三人集体经济组织成员资格，但其应遵守《2014年塘基头村民条约》第二点、第三点的规定，应在入户后的下一年才享有塘基头的各项分配权利，其主张第三人支付2016年2月4日发放的新城2015年征地款（留用地第一期）分配款不应得到支持。因此，被告所作《行政处理决定书》适用法律正确。四、被告作出《行政处理决定书》程序合法。2016年2月29日，被告收到原告提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有陈述和申辩的权利。被告经审查后作出三云行决[2016]42号《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告所作三云行决[2016]42号《行政处理决定书》程序合法。综上所述，被告作出三云行决[2016]42号《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提交了下列证据、依据：1.三云行决[2016]42号《行政处理决定书》；2.何志刚及原告的户口簿、居民身份证及结婚证复印件，鲁村村民委员会出具的《证明》；3.《鲁村村委会塘基头留用地折算货币补偿合同》；4.《鲁村塘基头股份合作经济社村民户代表表决书》、《塘基头股份社分红分配情况说明》；5.《广东省农村集体经济组织证明书》及《组织机构代码证》复印件、鲁村村委会出具的《证明》、《2014年塘基头村民条约》及《2014年塘基头村民条约》表决页；6.《行政处理告知书》及送达回证；7.《陈述书》、《申辩材料》；8.三云行决[2016]42号《行政处理决定书》的送达回证；9.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《2014年塘基头村民条约》。第三人没有答辩意见及提供证据。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：对原告提供的证据及被告提供的证据1-3、6-8，各方均无异议，本院予以确认。对被告提供的证据4、5，第三人无异议，原告虽对证据的真实性有异议，但无提供证据证明其主张，本院确认第三人的村民已对2015年新城征地款分配及《2014年塘基头村民条约》进行表决并获大多数村民通过的事实。经审理查明，原告2015年12月4日与佛山市三水区云东海鲁村塘基头村民何志刚登记结婚，婚后于2015年12月21日将户口从广东省广宁县洲仔镇洲仔村委会旧屋村43号迁入塘基头，2015年9月28日，第三人与佛山市三水区新城建设管理委员会签订《鲁村村委会塘基头留用地折算货币补偿合同》，并于2016年2月4日发放新城2015年征地款（留用地第一期）分配，每人一股，每股93000元。因第三人没有将原告列入征地款分配名单，不给予原告上述征地款收益分配，原告于2016年2月29日向被告提交的《行政处理申请书》，要求被告确认原告具有第三人集体经济组织成员资格，并要求第三人支付201年2月4日发放的新城征地款（留用地第一期），共93000元。被告受理原告申请后，经调查核实作出三云行决[2016]42号《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，原告认为自己的合法权益受到第三人的侵害，要求被告处理，被告有权作出处理决定。被告在收到原告的申请后作出处理决定并送达当事人，程序合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”根据上述规定，第三人作为农村集体经济组织，有权制定本组织的章程，章程中可以对收益分配方式进行规定，组织成员应当对章程中的相关规定予以遵守。根据2014年5月20日起实施执行的《2014年塘基头村民条约》第二点规定：“当年（公历计）一月一日迁入户口村民和出生婴儿户口纳入当年年终分配范围。当年（公历计）一月一日之后迁入户口村民和出生婴儿户口不纳入当年年终分配范围，要到下一年开始才享有村各项分配权利。”该条约第三点规定：“土地出让款不管哪年哪月划拨到塘基头，土地出让款只依据签约土地出让这一年年终分配户口数量进行计算分配。”根据上述章程，原告于2015年12月21日因结婚将户口随夫迁入佛山市三水区云东海街道鲁村村委会塘基头村，故享有第三人集体经济组织成员资格，但根据《2014年塘基头村民条约》的上述规定，原告应在入户后的下一年才享有塘基头的各项分配权利。本案中，被告提供何志刚及原告的户口簿、何志刚、冯常珍的居民身份证及结婚证，鲁村村民委员会出具的《证明》、《鲁村村委会塘基头留用地折算货币补偿合同》、《鲁村塘基头股份合作经济社村民户代表表决书》、《塘基头股份社分红分配情况说明》、《2014年塘基头村民条约》及《2014年塘基头村民条约》表决页、《陈述书》、《申辩材料》等证据，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第（一）款之规定，作出三云行决[2016]42号《行政处理决定书》决定确认原告享有第三人集体组织经济成员资格并对原告申请第三人2016年2月4日发放的新城2015年征地款（留用第一期）分配款的请求不予支持，事实清楚、证据确凿，符合上述法律及地方性法规的规定，本院予以支持。原告认为《2014年塘基头村民条约》未经村民大会讨论表决通过，且与《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第二款的规定相抵触，被告引用该条约作出行政决定处理原告的申请错误。经查，根据佛山市三水区云东海街道鲁村村民委员会出具的《证明》反映，第三人在2014年5月20日前年满18周岁、符合选民资格的选民共有238人，从第三人160名村民签名表决的《2014年塘基头村民条约》表决页反映，第三人大多数村民同意执行《2014年塘基头村民条约》，原告的此项主张与事实不符，另根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益”与第二十四条中“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”的规定，农村集体经济组织所在地的妇女享受集体经济组织的各项分配权益的前提是必须履行集体经济组织章程义务，《2014年塘基头村民条约》是经第三人集体组织经济成员大多数表决通过的章程，章程的条款不存在与《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条的规定相抵触的情形，原告的此项主张于法无据，本院不予采纳，其认为被告适用该条约作出行政决定处理原告的申请错误及请求撤销被告作出的三云行决[2016]42号《行政处理决定书》并判决被告重新作出行政处理决定的理由不成立，本院不予采纳。本院不予采纳，其认为被告引用该条约处理原告的申请错误及请求撤销被告作出的三云行决[2016]42号《行政处理决定书》并判决被告重新作出行政处理决定的理由不成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告冯常珍的诉讼请求。本案受理费50元，由原告冯常珍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  郑旭辉人民陪审员  周信桐人民陪审员  郭敏康二〇一六年十一月二十八日书 记 员  黄淑君