河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀01行初175号原告牛其志，男，1961年5月4日出生，汉族，住河北省邢台市桥**。原告李双风，女，1956年2月5日出生，汉族，住河北省邢台市桥**。原告左连珍，女，1952年7月20日出生，汉族，住河北省邢台市桥**。委托代理人李鄂陵，北京京平律师事务所律师。被告河北省人民政府，住所地：石家庄市裕华东路**。法定代表人张庆伟，省长。委托代理人伊文勇，河北省人民政府法制办工作人员。委托代理人徐雅琳，河北省人民政府法制办工作人员。原告牛其志、李双风、左连珍因不服被告河北省人民政府（以下简称省政府）所作冀政复驳[2016]183号驳回行政复议申请决定，于2016年9月5日向本院提起行政诉讼，本院于2016年9月6日受理。2016年9月9日，本院依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2016年10月18日公开开庭进行了审理。原告牛其志、李双风、左连珍及其委托代理人李鄂陵，被告省政府的委托代理人伊文勇徐雅琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2016年8月16日作出冀政复驳[2016]183号驳回行政复议申请决定。该决定的主要内容为：2005年10月、2010年3月，牛其志等三人分别与南召××村村委会签订了《养殖业占地承包合同补充协议》，约定就牛其志等三人在1994年承包场地内多年建成的正式房屋，参照本村宅基地收费标准由牛其志等三人一次性交清，该地由牛其志等三人长期使用，享有本村村民同等权利。合同履行过程中因国家占地，村委会必须占用承包土地时，必须赔偿申请人所有经济损失。2012年7月27日，省政府作出《批复》，征收邢台市桥西区南大郭镇北大郭村、南召××村、西大郭村、中召马村和李马村共计13.1895公顷集体土地。牛其志等三人《养殖业占地承包合同补充协议》所涉地块位于1号、4号地块征收的南召××村集体土地内。2012年9月6日，邢台市人民政府作出第2012030号《征收土地和补偿安置方案公告》，并张贴在南召××村村委会门口。2014年1月14日，南大郭镇城建管理办公室与牛其志等三人分别签订《拆迁补偿协议》，就牛其志等三人所占地块达成拆迁协议，牛其志等三人领取了补偿款，并自行拆除完毕。2016年6月20日，牛其志等三人首次申请行政复议，请求确认《批复》违法并撤销。2016年6月24日，牛其志等三人补齐全部申请材料，省政府予以立案审查。省政府认为：依据《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第四条的规定，自牛其志等三人2014年1月14日签订《拆迁补偿协议》之日起，视为牛其志等三人知道征收土地决定，起诉按行政复议申请期限。申请至迟应于60日内（即2014年3月15日前）提出行政复议申请。并且2012年9月6日邢台市政府在南召××村村委会门口张贴了第2012030号《征收土地和补偿安置方案公告》。牛其志等三人于2016年6月20日首次提出的行政复议申请超过法定期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的受理条件。省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回牛其志、李双风、左连珍的行政复议申请。原告牛其志、李双风、左连珍请求撤销省政府所作冀政复驳[2016]183号驳回行政复议申请决定，并判令其对原告的行政复议申请继续审理；诉讼费用由被告负担。具体起诉理由如下：原告在河北省××桥西区××镇南召××南修建房屋用于居住及从事养殖业，现该地正在拆迁，原告的房屋处于征地拆迁范围内。原告于2016年5月23日向河北省国土资源厅申请信息公开，2016年6月9日收到河北省国土资源厅于2016年6月7日作出的《河北省国土资源厅政府信息公开告知书》得知，被告于2012年7月27日作出《关于邢台市2012年度第十批次建设用地的批复》（冀政转征函[2012]780号），原告的房屋和土地在该批复范围内。原告认为该批复违法，于2016年6月20日向省政府申请行政复议，省政府作出驳回行政复议申请决定书，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，原告从未见过邢台市人民政府作出的征收土地和补偿安置方案公告，该公告也未在原告村进行张贴，原告不知道780号批复的内容。原告于2016年6月9日收到政府信息公开，才知道780号批复的内容，原告于2016年6月20日申请行政复议，完全在行政复议法规定的复议申请期限内。综上，原告认为被告所作冀政复驳[2016]183号驳回行政复议申请决定实体和程序均违法，应予撤销。原告向本院提交如下证据：1、养殖业占地承包合同补充协议书及缴款收据、户口簿复印件；2、河北省国土资源厅于2016年6月7日作出的《河北省国土资源厅政府信息公开告知书》及邮寄单；3、《关于邢台市2012年度第十批次建设用地的批复》（冀政转征函[2012]780号）；4、行政复议申请书及邮寄单、签收回执复印件；5、河北省人民政府《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2016]183号）及送达证。被告省政府请求驳回原告牛其志、李双风、左连珍的诉讼请求。答辩理由如下：一、答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2016]183号）程序合法。2016年6月20日，答辩人收到被答辩人邮寄的行政复议申请材料，请求撤销省政府作出的《关于邢台市2012年第十批次建设用地的批复》（冀政转征函[2012]780号）。当日，答辩人书面通知被答辩人补正。6月24日，被答辩人补齐全部申请材料。答辩人立案后向被申请人送达了《行政复议答复通知书》。被申请人于法定期限内提交了答复意见、证据和依据。7月27日，被答辩人阅卷，答辩人就有关问题向被答辩人进行调查。8月11日，应被答辩人申请，答辩人举行了听证会。8月16日，答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2016]183号）并送达各方当事人。二、答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。2012年9月6日，邢台市人民政府作出第2012030号《征收土地和补偿安置方案公告》，并张贴在南召××村村委会门口。2014年1月14日，南大郭镇城建管理办公室与被答辩人分别签订《拆迁补偿协议》，就被答辩人所占地块达成拆迁协议，被答辩人领取了补偿款，并自行拆除完毕。依据《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第四条的规定，自被答辩人2014年1月14日签订《拆迁补偿协议》之日起，视为知道征收土地决定，起算行政复议申请期限。被答辩人于2016年6月16日首次提出的行政复议申请超过法定期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的受理条件。综上，省政府认为其所作决定事实清楚、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告省政府提供的作出被诉具体行政行为的证据及法律依据如下：1、行政复议申请书（补正前）及邮寄单据；2、补正行政复议申请通知书及邮寄单据；3、行政复议申请书（补正后）；4、行政复议答复通知书（冀政复答[2016]183号）；5、被申请人答复书；6、征收土地和补偿安置方案公告（第2012030号）；7、公告张贴照片；8、南大郭镇政府、南召××村村委会证明；9、原告三人签订的拆迁补偿协议、补偿款发放清单和支票存根；10、行政复议调查笔录3份；11、听证笔录；12、驳回行政复议申请决定书（冀政复驳[2016]183号）；13、送达回证、快递详单；14、法律依据。经庭审质证，原告对被告省政府提交的用以证明其程序合法的证据1-5、12、13无异议；对被告提交的证据8、9、10真实性无异议，原告对签订补偿协议、领取补偿款无异议，但认为不能以此认定原告对申请复议的征地批复知情；对被告提交的证据6、7关联性认可，真实性、合法性有异议。被告对原告提交的证据1-5真实性无异议，认为证据2只能证明原告申请过政府信息公开，不能证明为其最初知道征地批复时间。本院对上述证据认证如下：被告省政府所提交的证据1-13，原告所提供的证据1-5符合证据的关联性、合法性、真实性，可以作为本案的定案依据。本院根据有效证据认定以下事实，牛其志、李双风、左连珍均为河北省邢台市桥**南召××村村民。2012年7月27日，省政府作出《关于邢台市2012年第十批次建设用地的批复》（冀政转征函[2012]780号），同意邢台市人民政府转用、征收集体农用地9.4740公顷，征收集体建设用地2.6513公顷，转用、征收集体未利用地1.0642公顷，共计13.1895公顷。该批复征地范围涉及牛其志、李双风、左连珍使用的土地。2014年1月14日，邢台市桥西区南大郭镇城建管理办公室就上述批复所涉及牛其志、李双风、左连珍使用地块与三人分别签订了《拆迁补偿协议》，约定了拆迁补偿及地上建筑物拆除事项。牛其志、李双风、左连珍于2014年1月均领取了补偿款。原告牛其志、李双风、左连珍不服省政府所作《关于邢台市2012年第十批次建设用地的批复》（冀政转征函[2012]780号）于2016年6月16日向省政府申请行政复议，省政府于2016年6月20日收到牛其志等三人邮寄的行政复议申请材料并于当日书面通知牛其志等三人补正申请材料。2016年6月24日，牛其志等三人补齐申请材料后省政府予以立案受理。省政府经审查于2016年8月16日作出冀政复驳[2016]183号《驳回行政复议申请决定书》，并于2016年8月23日以邮寄送达的方式送达了原告。原告牛其志、李双风、左连珍不服该复议决定，诉至法院。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。原告牛其志、李双风、左连珍如对省政府作出的批复不服，应当在法定期限内申请行政复议。本案中，自2014年1月14日牛其志、李双风、左连珍签订《拆迁补偿协议》之日起可视为牛其志等三人知道了省政府所作征地批复，至原告于2016年6月16日向省政府申请行政复议，已明显超过申请行政复议的期限，不符合行政复议的受理条件。省政府在收到原告的复议申请后，经审查根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告牛其志、李双风、左连珍的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告牛其志、李双风、左连珍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告牛其志、李双风、左连珍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  任高彬审 判 员  张 力代理审判员  林友生二〇一六年十一月七日书 记 员  李凯琳