山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁01行初204号原告刁伟云，女，1968年12月28日出生，汉族，农民，住济南市。委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。被告济南市市中区人民政府，住所地济南市。法定代表人王勤光，区长。委托代理人杨景强，济南市市中区人民政府陡沟街道办事处副主任。委托代理人张思亮，山东元邦律师事务所律师。原告刁伟云因要求确认被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）强制拆除行为违法并要求行政赔偿，向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月5日立案后，依法向被告市中区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月30日公开开庭审理了本案。原告刁伟云及其委托代理人周涛，被告市中区政府的委托代理人张思亮到庭参加了诉讼。2016年6月2日，原告向本院提出《财产评估申请书》，2016年7月29日，山东天健兴业资产评估有限公司作出《不具备资产评估条件的情况说明》，2016年8月1日，山东正诚土地房地产评估有限公司作出《评估说明》，认为原告提出的评估事项不具备评估条件，无法进行评估。2016年8月12日，原告向本院再次提出评估申请，2016年8月29日，本院技术室作出《关于李道泉等案件不予评估立案的建议函》，建议对评估事项不予立案。本案现已审理终结。原告刁伟云诉称，原告在济南市市中区陡沟街道办事处岳而村104国道路南位置合法拥有房屋，共四层，面积为1409.2平方米，用于商业经营。因济南市二环西路高架南延工程建设，原告的房屋被纳入到了征收拆迁范围。因征收补偿标准严重不合理，原告未签订任何征收补偿安置协议。2016年3月27日上午，济南市市中区重点道路工程建设指挥部（以下简称区道路工程指挥部）负责拆迁工作的主任王恩东、副主任杨景强，带领市中区城管局人员及四十多名社会闲散人员来到原告家中，强行将原告的房屋拆除，致使房屋彻底毁损，并将原告房屋内的物品全部砸坏灭失，给原告造成了巨大经济损失和精神伤害，严重侵害了原告的合法权益。请求：1、确认被告强制拆除原告房屋的行为违法；2、判令被告将原告的房屋恢复原状，并赔偿原告财产损失共计49620元；3、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了如下证据：1、房屋所有权证（济房权证中字第1103**号）；2、个体工商户营业执照；3、房屋被强拆现场照片；4、房屋被强拆现场录像光盘；5、电话报警记录清单；6、《责令交出土地通知书》；7、财产损失清单。被告市中区政府答辩称，被告没有实施对原告房屋的强制拆除行为；根据被告提交的视频证据显示，在原告房屋拆除前房屋内的所有物品均已搬空，原告要求被告赔偿屋内物品的损失没有事实依据；原告房屋所占用的土地在原告房屋拆除前已经被济南市人民政府合法征收，原告请求恢复原状于法无据。被告市中区政府提交了以下证据：1、济南市人民政府济拟征公告（2014）127号《拟征收土地公告》；2、济南市人民政府济征公告（2015）215号《征收土地公告》；3、（2014）149号《济南市国土资源局关于岳而村拟征收土地补偿安置方案》；4、山东省人民政府鲁政土字（2015）714号《建设用地批件》；5、土地征收补偿安置协议；6、放弃听证证明。以上证明原告房屋所占用的土地在原告房屋拆除前已经被济南市人民政府合法征收；7、光盘，证明原告房屋内物品情况。经庭审质证，被告对原告1－6号证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为不能证明被告对原告的房屋实施了强拆行为；对7号证据不予认可。对原告房屋内是否存有上述财产，原告应该提交证据加以证实。原告认为被告提供的证据不具有关联性，对证据内容不认可，征收土地的具体坐落位置四至不明确，没有附相关的红线图来确定征收土地的位置，是否包含原告房屋所在的土地无法证明，济征公告（2015）215号《征收土地公告》发布时间是2015年7月9日，《责令交出土地通知》载明2014年10月份土地已经征收为国有，被告的证据2与原告的证据5之间相互矛盾；对被告的7号证据的合法性不予认可，认为该视频为被告单方录制，未予公证，不能作为证明原告屋内物品情况的证据。本院对以上证据认证如下：原告、被告提供的证据，客观真实，来源与形式合法，与待证事实相关联，本院依法予以认定。经审理查明，原告刁伟云在济南市市中区陡沟街道办事处岳而村拥有房屋一处，房屋所有权证为济房权证中字第1103**号，证载建筑面积共计650平方米，用途商业，个体经营建材五金。2014年4月15日，济南市人民政府作出济拟征公告[2014]127号《拟征收土地公告》，2014年10月14日，济南市国土资源局作出（2014）149号《关于岳而村拟征收土地补偿安置方案》，2015年6月14日，山东省人民政府作出鲁政土字[2015]714号《关于济南市市中区2015年第1批次建设用地的批复》，同意征收包括岳而村在内的土地64.6382公顷，2015年7月9日，济南市人民政府作出济征公告[2015]215号《征收土地公告》，将鲁政土字[2015]714号批复予以公告，2014年10月18日，济南市国土资源局市中分局、济南市市中区陡沟街道办事处岳而村民委员会、济南市市中区国有资产运营有限公司、济南市市中区人力资源和社会保障局共同签订《土地征收补偿安置协议》。2016年3月22日，区道路工程指挥部、济南市国土资源局市中分局、市中区政府陡沟街道办事处联合向刁伟云下达《责令限期交出土地通知书》。另查明，2013年1月11日，济南市市中区委办公室、市中区政府办公室作出市中办发（2013）1号《关于成立济南市市中区重点道路工程建设指挥部的通知》，决定成立济南市市中区重点道路工程建设指挥部，该指挥部下设二环西路南延建设工程办公室。2016年3月27日，原告的房屋被拆除。原告房屋所在土地用于二环西路南延道路工程建设。原告未签订安置补偿协议。原告对拆除其房屋行为不服，以市中区政府为被告向本院提起行政诉讼，请求确认被告强制拆除其房屋的行为违法，请求判令被告将原告的上述房屋恢复原状，并赔偿原告财产损失共计49620元。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。本案中，市中区政府为济南市二环西路南延道路等项目建设，成立了济南市市中区重点道路工程建设指挥部，可以认定在其辖区内济南市二环西路南延道路建设工程项目相关安置补偿工作由其具体实施，故拆除原告涉案房屋行为的法律后果应当由其承担，由于该指挥部不具备独立承担法律责任的能力，其对外作出的行政行为，应由组建机关市中区政府承担相应的责任。市中区政府系本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”本案中，被告称原告房屋所在土地已被征收，并提供鲁政土字[2015]714号土地征收批复，该批复于2015年6月14日作出，区道路工程指挥部、济南市国土资源局市中分局、市中区政府陡沟街道办事处联合向原告下达的《责令限期交出土地通知书》载明2014年10月份土地已经征收为国有，相互矛盾；并且被告未提交证据证明拆除原告房屋行为的合法性。因此，原告请求法院确认市中区政府强拆行为违法的主张应予支持。关于原告要求被告将原告的房屋恢复原状的诉讼请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（三）、（四）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；”原告的房屋已灭失，原告要求恢复原状已无可能，被告应当给付相应的赔偿金。被告提交的安置补偿方案等证据，证明被告并未拒绝原告房屋搬迁的安置补偿要求。因此，原告应当先行与政府相关部门就其房屋搬迁安置与补偿问题进行协商，协商不成时可以另行主张权利。对原告要求被告将其房屋恢复原状的诉讼请求，应予驳回。关于原告要求被告赔偿因强拆给原告造成的财产损失的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。原告请求法院判令被告对强行拆除其房屋造成的财产损失进行赔偿，应当承担相应的举证责任，原告提交的证据尚不足以证明其主张的财物确系因其房屋被拆除而灭失的事实。被告虽提供视频资料证明将原告被拆房屋物品予以搬离，但未能举证证明对搬离的物品予以妥善保管并交还原告，因此，被告应对原告主张的该部分财产损失承担赔偿责任。本院酌情认定被告赔偿原告该部分财产损失5000元。其他损失原告可待证据充分后另行主张。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告济南市市中区人民政府于2016年3月27日拆除原告刁伟云房屋的行为违法；二、限被告济南市市中区人民政府于本判决生效之日起10日内赔偿原告刁伟云财产损失5000元；三、驳回原告刁伟云的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告济南市市中区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙继发代理审判员  明 霞人民陪审员  杜宪芳二〇一六年十一月二十八日书 记 员  李志晓