.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}   海南省海口市中级人民法院   行政裁定书   （2016）琼01行初304号   原告海口市美兰区演丰镇美兰村委会谭康仔村民小组，住所地海口市美兰区演丰镇美兰村委会谭康仔村。   法定代表人吴挺雄，组长。   原告海口市美兰区演丰镇美兰村委会村内仔村民小组，住所地海口市美兰区演丰镇美兰村委会村内仔村。   法定代表人吴明壮，组长。   原告海口市美兰区演丰镇美兰村委会美兰下村民小组，住所地海口市美兰区演丰镇美兰村委会美兰下村。   法定代表人卢章源，组长。   以上共同委托代理人唐晓烨，海南天皓律师事务所律师。   以上共同委托代理人喻鹏飞，海南天皓律师事务所律师。   被告海口市人民政府，住所地海口市长滨二路市政府第二办公区。   法定代表人倪强，市长。   委托代理人吴孔军，海南瑞来律师事务所律师。   委托代理人李乐，海口市人民政府法律顾问室法律顾问。   第三人海南承海实业投资有限公司，住所地海口市美兰区演丰镇美兰墟美兰花园F栋202房。   法定代表人郑晓科，总经理。   委托代理人吴蓉，海南承海实业投资有限公司财务总监。   原告海口市美兰区演丰镇美兰村委会谭康仔村民小组(以下简称谭康仔村民小组）、海口市美兰区演丰镇美兰村委会村内仔村民小组（以下简称村内仔村民小组）、原告海口市美兰区演丰镇美兰村委会美兰下村民小组（以下简称美兰下村民小组）不服被告海口市人民政府（以下简称市政府）作出的征用土地行为，于2016年8月29日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月11日公开开庭审理了本案。原告谭康仔村民小组的法定代表人吴挺雄、村内仔村民小组的法定代表人吴明壮、美兰下村民小组的法定代表人卢章源及其共同委托代理人唐晓烨、被告市政府的委托代理人吴孔军、李乐、第三人海南承海实业投资有限公司（以下简称承海公司）的委托代理人吴蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   本案被诉行为为被告市政府于1998年征用位于海口市××区美兰墟1447.388亩土地。   原告诉称，位于海口市××区美兰墟东南部的1447.388亩土地系三位原告所有的集体土地。1998年在原告不知情的情况下，被告将位于海口市××区美兰墟东南部的1447.388亩土地征为国有土地并出让给琼山穗琼联营民政开发有限公司（后更名为承海公司），用以兴建海南国际药业城项目。但此过程中，被告没有按照法定程序进行征地出让，未进行公告，没有与原告签订征用土地补偿协议书，原告也没有收到征用土地的补偿款，导致原告的合法权益受到严重侵害。原告认为，被告在涉案土地征用出让过程中，完全违反土地管理法的有关规定，未办理农用地转用审批手续，未依法公告，未与申请人签订征用土地补偿协议书，也未作出征地决定书，征地程序存在明显违法的行为。因此，上述土地依法仍应属原告所有集体土地，被告征收并出让上述土地的行为违法。请求：1、确认被告征收并出让位于海口市××区美兰墟1447.388亩土地的行为违法。2、本案诉讼费用由被告负担。   被告市政府辩称，琼山市人民政府征用涉案土地用于"海南国际药业城"建设项目符合法律规定，程序合法。涉案土地位于原琼山县演丰镇美兰墟以西。琼山穗琼联营民政开发公司向原琼山县人民政府申报关于"海南国际药业城"项目的用地申请及相关材料。该项目于1992年10月经原琼山县投资促进委员会受理，1993年6月海南省计划厅批准立项，同年12月原琼山县人民政府批准该项目的控制性详细规划，原琼山县建设局作出该项目的规划选址意见并于1993年12月颁发建设用地规划许可证。该项目受理后，征地工作开始进行，并付清了征地的各项补偿款。但由于用地指标的限制及征地的一些遗留问题未解决，影响了用地的及时报批。琼山穗琼联营民政开发公司在开发建设中采取边办理用地手续边开发的作法，已完成土地的三通一平，开展修建区内道路、水塔、挖深水井等基础设施建设。1998年12月，根据用地单位琼山穗琼联营民政开发公司的用地申请，琼山市规划土地管理局作为征地单位，分别与被征地单位演丰镇美兰村委会美兰上经济社签订征用34.425亩土地的《征用土地补偿协议书》；与被征地单位演丰镇美兰村委会谭康仔经济社签订征用330.934亩土地的《征用土地补偿协议书》；与被征地单位演丰镇热作场签订征用263.233亩土地的《征用土地补偿协议书》；与被征地单位演丰镇美兰村委会美兰下经济社签订征用254.942亩土地的《征用土地补偿协议书》；与被征地单位演丰镇美兰村委会村内仔经济社签订征用427.751亩土地的《征用土地补偿协议书》；与被征地单位演丰镇群庄村委会下园经济社签订征用104.903亩土地的《征用土地补偿协议书》；与被征地单位演丰镇热作场签订征用31.20亩土地的《征用土地补偿协议书》，上述征用土地的面积合计1447.388亩。   根据涉案土地的实际情况并考虑到该项目符合产业政策，琼山市人民政府于1998年12月22日以琼山府[1998]162号《关于征地出让给琼山穗琼联营民政开发公司兴建海南国际药业城的请示》上报省政府，拟由琼山市规划土地管理局征用演丰镇美兰和群庄村委会美兰上等经济社及演丰镇热作场土地共964925.333平方米（合1447.38亩），除代征道路用地32970.667平方米（合49.456亩）外，余下931954.667（合1397.925亩）平方米土地出让给琼山穗琼联营民政开发公司作为海南国际药业城项目建设用地，其出让地块四至为：东至罗牛山农场胶林地，南至村内仔经济社水田圮，西至美云公路界，北至美演公路界。海南省国土海洋环境资源厅经审核并报经省政府同意，以琼土海环资函[1998]98号《关于征用并出让土地给琼山穗琼联营民政开发公司的复函》，同意琼山市规划土地管理局征用上述土地作为海南国际药业城建设用地。1998年12月5日，琼山市规划土地管理局与琼山穗琼联营民政开发公司签订《国有土地使用权出让合同》，约定将面积为931954.667平方米（合1397.925亩）土地出让作为海南国际药业城建设用地。1999年1月25日，琼山市规划土地管理局与琼山穗琼联营民政开发公司签订《国有土地使用权出让合同》，约定将面积为20000平方米（合300亩）作为首期先出让已建成项目部分用地给琼山穗琼联营民政开发公司用于建设。   第三人的陈述意见与被告的答辩意见一致。   经审理查明，三位原告所诉被征收土地位于原琼山县演丰镇美兰墟。由琼山穗琼联营民政开发公司（现第三人承海公司）向原琼山县人民政府申报"海南国际药业城"项目用地。该项目于1992年10月经琼山县投资促进委员会受理，1993年6月海南省计划厅批准立项，并于1993年12月颁发建设用地规划许可证。1998年12月，根据琼山穗琼联营民政开发公司用地申请，琼山市规划土地管理局作为征地单位，分别与被征地单位演丰镇美兰村委会美兰上经济社签订征用34.425亩土地的《征用土地补偿协议书》；与被征地单位演丰镇美兰村委会谭康仔经济社签订征用330.934亩土地的《征用土地补偿协议书》；与被征地单位演丰镇美兰村委会村内仔经济社签订征用427.751亩土地的《征用土地补偿协议书》；以及其他被征地单位原演丰镇热作场等签订补偿协议，共征用土地面积合计1447.388亩。   琼山市人民政府于1998年12月22日以琼山府[1998]162号《关于征地出让给琼山穗琼联营民政开发公司兴建海南国际药业城的请示》上报省政府，海南省国土海洋环境资源厅经审核并报经省政府同意，以琼土海环资函[1998]98号《关于征用并出让土地给琼山穗琼联营民政开发公司的复函》，同意琼山市规划土地管理局征用上述土地作为海南国际药业城建设用地。1998年12月5日，琼山市规划土地管理局与琼山穗琼联营民政开发公司签订《国有土地使用权出让合同》，约定将面积为931954.667平方米土地出让作为海南国际药业城建设用地。1999年1月25日，琼山市规划土地管理局与琼山穗琼联营民政开发公司签订《国有土地使用权出让合同》，约定将面积为20000平方米作为首期先出让已建成项目部分用地给琼山穗琼联营民政开发公司用于建设。   另查明，三位原告于2007年8月向海南省人民政府（以下简称省政府）提出复议申请，请求撤销市政府征用三原告1400亩土地的具体行政行为，并撤销市政府向琼山穗琼联营民政开发公司（现承海公司）颁发的琼山籍国用（2002）字第09－0057、09－0058号《国有土地使用证》。省政府受理后，三位原告又撤回要求撤销市政府征用土地行为的申请。省政府最终作出琼府复决[2007]160号、161号行政复议决定，维持了市政府向承海公司颁发的琼山籍国用（2002）字第09－0057、09－0058号《国有土地使用证》。   本院认为，涉案演丰镇美兰墟土地征用出让，已报经省政府同意作为海南国际药业城项目建设用地，因三位原告的集体用地在该征用地范围内。1998年12月，琼山市规划土地管理局分别与三位原告签订《征用土地补偿协议书》，但三原告认为对该征用地行为不知情，因三位原告曾于2007年8月向省政府提出撤销琼山穗琼联营民政开发公司名下琼山籍国用（2002）字第09－0057、09－0058号《国有土地使用证》的复议申请，并要求撤销涉案征用地行政行为。因此，三原告至少在2007年8月向省政府申请复议前已知道涉案演丰镇美兰墟征用地行为。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。三位原告于2016年5月19日向本院提起确认被告征用并出让涉案演丰镇美兰墟土地的行政行为违法，已经超过法律规定的起诉期限。因此，原告的起诉不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：   驳回原告海口市美兰区演丰镇美兰村委会谭康仔村民小组、海口市美兰区演丰镇美兰村委会村内仔村民小组、海口市美兰区演丰镇美兰村委会美兰下村民小组的起诉。   本案不收取案件受理费。原告海口市美兰区演丰镇美兰村委会谭康仔村民小组、海口市美兰区演丰镇美兰村委会村内仔村民小组、海口市美兰区演丰镇美兰村委会美兰下村民小组预交的案件受理费50元，予以退还。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。   审判长陈文红   审判员 何芳   审判员 潘娜     书记员麦海燕   附相关法律法规