福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2016)闽01行初195号 原告林亚敏，女，汉族，1952年7月12日出生，住福建省漳州市龙文区。 委托代理人万天飞，北京才良（杭州）律师事务所律师。 委托代理人王才亮，北京市才良律师事务所律师。 被告福建省人民政府，住所地福建省福州市华林路**省府大楼。 法定代表人于伟国，省长。 委托代理人徐孝祥，福建省人民政府法制办干部。 原告林亚敏诉被告福建省人民政府行政复议决定一案，于2016年7月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2016年10月26日公开开庭审理了本案。原告林亚敏及其委托代理人万天飞,被告福建省人民政府的委托代理人徐孝祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告福建省人民政府于2016年6月27日作出闽政行复驳﹝2016﹞126号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行为之日起60日内提出行政复议申请。本案中，被申请人（被告）于2010年8月13日作出《福建省人民政府关于漳州市龙文区2010年度第六批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地﹝2010﹞450号，以下简称闽政地﹝2010﹞450号批复），据此，漳州市龙文区人民政府于2010年8月23日发布了《漳州市龙文区人民政府关于征收漳州市龙文区2010年度第六批次城市建设用地的公告》（漳龙政﹝2010﹞69号）。漳州市国土资源局龙文分局于2010年9月8日发布了《漳州市国土资源局龙文分局关于漳州市龙文区2010年度第六批次城市建设用地征收补偿安置方案公告》（漳龙国土公告﹝2010﹞7号），上述两公告分别于2010年8月31日、9月16日在龙文区蓝田镇东屿村村部公告栏张贴公示。上述事实可以认定申请人（原告）至迟于2010年9月就已知道闽政地﹝2010﹞450号批复及其内容。申请人直至2016年5月才向本机关申请行政复议，已经超过法定60日行政复议申请期限，其提出的行政复议申请依法应不予受理。 根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回申请人林亚敏的行政复议申请。 原告林亚敏诉称，2016年5月4日，福建省国土资源厅向原告以《政府信息告知书》（2016第047号）的方式公开了闽政地﹝2010﹞450号批复文件。原告的承包地位于征收范围内，被告作出的审批单，与原告存在法律上的利害关系，没有征求原告的意见，违反了《行政许可法》第36条、第47条以及《国务院全面推进依法行政实施纲要》第20条的规定，对此，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第14条也有规定：“在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。”被告批准征收土地，必然征收原告的承包地，涉及原告的重大利益，应该举行听证。可是被告并没有经过这些程序。原告认为被告的行为严重损害了原告的合法权益，依据《行政复议法》第六条的规定，已向被告申请复议。被告在2016年6月27日作出了《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳﹝2016﹞126号），驳回了原告的行政复议申请。原告认为被告的行为严重侵害了原告的合法权益。请求：1、撤销被告《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳﹝2016﹞126号）；2、本案诉讼费由被告承担。 原告林亚敏向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；证明原告依法向被告申请行政复议。2、福建省国土资源厅的《政府信息告知书》；证明福建省国土资源厅对原告公开了闽政地﹝2010﹞450号批复的信息。3、闽政地﹝2010﹞450号批复；证明该批复征收了原告的土地。4、土地承包证；证明原告依法承包的土地取得了承包证。5、《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳﹝2016﹞126号）；证明被告对原告的行政复议申请作出了《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳﹝2016﹞126号）。 被告福建省人民政府辩称，原告对答辩人作出的闽政地﹝2010﹞450号批复不服，于2016年5月19日向答辩人申请行政复议，答辩人依法受理，并于2016年6月27日作出《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳﹝2016﹞126号）。根据复议期间查明的事实，答辩人认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，答辩人于2010年8月13日作出闽政地﹝2010﹞450号批复，据此，漳州市龙文区人民政府于2010年8月23日发布了《漳州市龙文区人民政府关于征收漳州市龙文区2010年度第六批次城市建设用地的公告》（漳龙政﹝2010﹞69号）。漳州市国土资源局龙文分局于2010年9月8日发布了《漳州市国土资源局龙文分局关于漳州市龙文区2010年度第六批次城市建设用地征收补偿安置方案公告》（漳龙国土公告﹝2010﹞7号），上述两公告分别于2010年8月31日、9月16日在龙文区蓝田镇东屿村村部公告栏张贴公示。上述事实可以认定原告至迟于2010年9月就已知道闽政地﹝2010﹞450号批复及其内容。原告直至2016年5月才向本机关申请行政复议，已经超过法定60日行政复议申请期限，其提出的行政复议申请依法应不予受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，答辩人作出驳回申请人林亚敏的行政复议申请的决定。综上，答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳﹝2016﹞126号），证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，应予判决驳回原告的诉讼请求。 被告福建省人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、文件阅办单、立案审批表、行政复议申请书、驳回行政复议申请决定书；证明答辩人在法定期限内依法对行政复议申请进行审查，并依法作出驳回行政复议申请决定，程序合法。2、闽政地﹝2010﹞450号批复；证明答辩人依法作出征地批复。3、《漳州市龙文区人民政府关于征收漳州市龙文区2010年度第六批次城市建设用地的公告》（漳龙政﹝2010﹞69号）、《漳州市国土资源局龙文分局关于漳州市龙文区2010年度第六批次城市建设用地征收补偿安置方案公告》（漳龙国土公告﹝2010﹞7号）、张贴相片、张贴过程证明；证明征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告的作出情况及张贴情况。4、情况说明；证明原告林亚敏原用地0.8204亩，位于闽政地﹝2010﹞**批复征收范围内。5、《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1文件阅办单真实性和关联性没有异议，在复议时候原告除了行政复议申请书还提交了相关的复议材料，审批表三性没有异议，复议申请书三性没有异议，《驳回行政复议申请决定书》真实性关联性没有异议，合法性有异议，不真实，没有依照《行政复议法》第23条的规定履行相应程序，对证明的内容不认可，原告认为其作出的《驳回行政复议申请决定书》没有履行相应程序。对证据2征地批复的真实性和关联性无异议，合法性有异议，被告征收土地涉及原告重大合法权益，事前应告知原告有听证权利，但是被告没有履行告知义务。对证据3真实性有异议，被告没有出具该两份公告的原件，所以无法核实该公告的真实性，原告认为这两个公告没有合法性，按照《土地管理法实施条例》第25条的规定，征用土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，并进行公告，实施和发布公告的主体是市、县人民政府，没有规定区级政府有发布公告的职权，所以原告认为区级人民政府没有这个职权；相片非常模糊，无法看清内容，所以这个相片不能证实龙文区政府和龙文区国土局张贴过公告，且张贴地点无法辨认，不能证明张贴地点是原告所在的村委会或村小组；张贴过程也是不真实的，照片非常模糊，无法看清，所以过程不能说明张贴的合法性；对2016年2月25日情况说明的三性无异议，2016年3月10日的说明和本案无关，村委会没有职权发放土地补偿款。 被告对原告的证据发表如下质证意见：对证据1没有异议。对证据2也没有异议，但是不能证明原告是在收到国土的相关材料后才知道被诉批复。对证据3-5证据三性没有异议。 本院对原、被告提交的证据认证如下：原、被告提交的《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳﹝2016﹞126号）效力待证，原、被告提交的其他证据符合法律规定的证据要件，能够反映本案的客观事实，可以作为本案认定事实的根据。 根据上述有效证据，本院认定以下事实，2010年8月13日，被告福建省人民政府作出闽政地﹝2010﹞450号批复。2010年8月23日,漳州市龙文区人民政府发布了《漳州市龙文区人民政府关于征收漳州市龙文区2010年度第六批次城市建设用地的公告》（漳龙政﹝2010﹞69号）。2010年9月8日，漳州市国土资源局龙文分局发布了《漳州市国土资源局龙文分局关于漳州市龙文区2010年度第六批次城市建设用地征收补偿安置方案公告》（漳龙国土公告﹝2010﹞7号），上述两公告分别于2010年8月31日、9月16日在龙文区蓝田镇东屿村村部公告栏张贴公示。原告以福建省国土资源厅于2016年5月4日向其以《政府信息告知书》（2016第047号）的方式公开了闽政地﹝2010﹞450号批复文件为由，于2016年5月9日向被告申请行政复议。被告经审查，于2016年6月27日作出《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳﹝2016﹞126号），并送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，被告福建省人民政府是法定的行政复议机关，其作出被诉《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳﹝2016﹞126号）权力来源合法。原告林亚敏是被诉《驳回行政复议申请决定书》的行政相对人，有权提起本案行政诉讼。 被告福建省人民政府于2010年8月13日作出闽政地﹝2010﹞450号批复。2010年8月23日,漳州市龙文区人民政府发布了《漳州市龙文区人民政府关于征收漳州市龙文区2010年度第六批次城市建设用地的公告》（漳龙政﹝2010﹞69号）。2010年9月8日，漳州市国土资源局龙文分局发布了《漳州市国土资源局龙文分局关于漳州市龙文区2010年度第六批次城市建设用地征收补偿安置方案公告》（漳龙国土公告﹝2010﹞7号），上述两公告分别于2010年8月31日、9月16日在龙文区蓝田镇东屿村村部公告栏张贴公示。征收土地公告系土地管理法律法规确定的告知方式，当事人是否看到不影响公告的法律效力。据此，可以认定原告至迟于2010年9月就已知道上述批复的内容，原告于2016年5月向被告申请复议，已超过法定60日行政复议申请期限。 被告受理原告提起的行政复议申请后，于2016年6月27日作出《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳﹝2016﹞126号），并向原告送达，行政程序合法。 综上，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳﹝2016﹞126号）认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告林亚敏的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告林亚敏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  谢红波 审 判 员  曾 莹 代理审判员  杨 以 二〇一六年十一月四日 书 记 员  朱嘉婧 附注： 本判决书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。