四川省泸州市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)川05行终106号上诉人（原审原告）冷文金，男，汉族，住四川省泸州市纳溪区。被上诉人（原审被告）泸州市纳溪区人力资源和社会保障局。住所地：四川省泸州市纳溪区云溪路区政府大院内。组织机构代码为00836624-2。法定代表人孔智勇，局长。委托代理人熊华灿，泸州市纳溪区人力资源和社会保障局工作人员。被上诉人（原审被告）泸州市纳溪区人民政府。法定代表人谭荣兵，代理区长。委托代理人肖代勇，泸州市纳溪区人民政府工作人员。上诉人冷文金因与被上诉人泸州市纳溪区人力资源和社会保障局（以下简称“纳溪区人社局”）、泸州市纳溪区人民政府养老保险待遇纠纷一案，不服四川省泸州市纳溪区人民法院(2016)川0503行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月1日公开开庭审理了本案。上诉人冷文金、被上诉人纳溪区人社局的委托代理人熊华灿、泸州市纳溪区人民政府的委托代理人肖代勇均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，1977年12月，原告冷文金在四川石油管理局川南矿区参加工作。1986年开始从事金属探伤工作，1994年参加社会养老保险统筹，1998年11月办理停薪留职离开原单位。2001年因续办停薪留职未果，被四川石油管理局川南矿区按自动离职除名。其后，原告以个体方式续接了社会养老保险。2016年3月28日，原告年满55周岁，向被告纳溪区人社局申请办理提前退休手续，被告纳溪区人社局以原告曾被除名，不符合“连续工龄满十周年”的规定为由，作出不予办理提前退休初审手续的决定。原告不服，于2016年3月24日向被告纳溪区政府申请行政复议。2016年5月3日，被告纳溪区政府作出维持纳溪区人社局不予办理原告特殊工种提前退休初审手续的决定的行政复议决定。原告诉讼来院，请求撤销二被告不予为原告办理提前退休的决定，责令二被告为其办理养老保险待遇。原审法院认为，四川省劳动和社会保障厅关于印发《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发[2006]18号）第四十六条第8项规定：“职工被开除、除名的，被开除、除名前的原连续工龄按国家有关规定，不作为视同缴费年限，其个人缴纳基本养老保险费的年限作为实际缴费年限。”四川省劳动厅转发《劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》的通知（川劳险[1995]38号）文件规定：“关于劳办发[1995]104号文件第三条中提及除名职工连续工龄计算时效的溯及力问题，以各地（市、州）实施个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。”该文件规定职工被除名后其连续工龄应该是从各地（市、州）实施个人缴纳养老保险费的时间开始计算；四川省劳动和社会保障厅《关于行业单位解除劳动合同人员基本养老保险有关问题的意见》（川劳社办[2003]27号）文件第一条规定：“按照省劳动厅、财政厅关于《在川行业单位职工基本养老保险金计发办法》（川劳险[1999]77号）的规定，行业单位职工平均缴费工资指数从1994年开始计算。”上述三个文件规定了四川省被除名职工连续工龄开始计算的时间应该1994年1月，原告冷文金被除名前属于四川石油管理局川南矿区职工，其连续工龄的计算方法应当按上述三个文件执行，因此，原告冷文金的连续工龄应该从1994年1月开始计算，至1998年11月停薪留职离开单位止，连续从事特殊工种工作的时间就不是12年而是4年11个月。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条（二）项规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。”劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条（四）项：规定：“（四）劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位工作累计9年的，从事其他有害身体健康工作的必须该工种岗位上工作累计满8年。”原告冷文金在四川石油管理局川南矿区的金属探伤工作岗位上连续工作的4年11个月，不能满足上述两个文件规定的提前退休条件。综上所述，原告冷文金从事的金属探伤工作虽然是特殊工种，但是其特殊工种连续工作年限达不到提前退休的条件，其诉讼请求本院不予支持；被告纳溪区人社局作出的原告冷文金不符合特殊工种提前退休的相关规定，不能办理提前退休手续的决定以及被告纳溪区政府复议后维持该决定事实清楚、程序合法、适用法律依据正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决：驳回原告冷文金的诉讼请求。案件受理费50元（原告冷文金已预交），由原告冷文金负担。宣判后，冷文金不服，向本院提起上诉，其上诉理由为：一审认定的事实无异议。上诉人于1986年起开始从事金属探伤工作，1994年起参加养老保险社会统筹，1998年11月办理停薪留职离开原单位，已从事特殊工种12年，并且年满55周岁。按照《中华人民共和国社会保险法》的规定可以办理提前退休手续。被上诉人纳溪区人社局却作出不予办理提前退休手续的决定，被上诉人纳溪区政府维持该决定。二被上诉人的行政行为适用法律错误。一审法院对案件定性为行政确认纠纷不当、其判决错误，请求二审法院撤销一审判决，判令二被上诉人履行其法定义务，为上诉人办理社会养老保险待遇。被告纳溪区人社局辩称，依照国务院、劳动和社会保障部的有关退休、退职规定，特殊工种岗位提前退休的，工作累计最少不得少于8年。冷文金的连续工龄应当从1994年1月开始计算，到1998年11月累计工作4年零11个月，达不到提前退休规定的在岗年限。被上诉人纳溪区人社局对冷文金作出不予办理提前退休初审手续的决定事实清楚、程序合法、适用法律依据正确。一审法院判决正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人泸州市纳溪区政府辩称，纳溪区人社局作出不予办理冷文金提前退休初审手续的决定的事实清楚，证据充分、程序合法、适用法律准确；区政府依照法定程序进行复议并作出决定，程序合法，适用法律正确，一审法院判决正确，请求二审法院予以维持。上诉人为支持其诉讼请求，在原审中出示了下列证据、依据：1、国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见（草案），证明原告工作年限计算的方法；2、劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家办理企业职工提前退休有关问题的通知》，证明工作年限的计算方法；3、最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知（法[2004]96号），证明新旧法律的适用规则；4、国务院《行政法规制定程序条例》国[2002]321号，证明法规适用规则；5、劳动人事部《关于国营企业辞退违纪职工暂行规定》若干问题解答，证明被辞退职工工龄的计算方法；6、《四川省贯彻统一的企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳险[1998]8号），证明除名与开除不同；7、《中华人民共和国立法法》，证明法律法规的适用；8、《中华人民共和国行政许可法》，证明行政许可的权限；9、《全力推进依法行政实施纲要》，证明上面没有规定除名；10、北京市人事局《关于除名职工重新参加工作工龄计算问题的通知》（京人发[1997]54号），证明工龄可以连续计算。被上诉人纳溪区人社局在举证期限内向原审法院提供了以下证据：1、组织机构代码证，证明被告的主体资格；2、法定代表人身份证明书，证明局长的身份情况；3、四川省石油管理局《招收职工子女推荐表》，证明原告冷文金的参加工作时间；4、四川省石油管理局川南矿区文件（川油南劳发[2001]20号）复印件，证明原告冷文金被单位除名的时间；5、国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》、劳社部发〔1999〕8号《关于制止和纠正违反国家办理企业职工提前退休有关问题的通知》、四川省劳动和社会保障厅《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发[2016]18号）、四川省劳动厅转发《劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》的通知（川劳险[1995]38号）、四川省劳动和社会保障厅《关于行业单位解除劳动合同人员基本养老保险有关问题的意见》，证明其作出决定的合法性。被上诉人纳溪区政府在举证期限内向原审法院提供了以下证据：1、行政复议受理通知书及送达回证，证明原告签收受理通知书的时间是2016年4月7日；2、行政复议答复通知书，证明纳溪区政府要求纳溪区人社局对原告进行书面答复；3、复议案件讨论记录，4、复议决定书，证明被告作出复议决定的时间和决定书的内容、5、送达回证2份，证明复议决定书的送达情况。上述证据均已随案卷移送本院。双方当事人对一审法院认定的案件事实无异议，本院予以确认。本案双方当事人争议的焦点是:二被上诉人适用的法律是否正确，其行政行为是否合法？一审法院判决是否正确？本院认为：四川省劳动和社会保障厅关于印发《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发[2006]18号）、四川省劳动厅转发《劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》的通知（川劳险[1995]38号）文件、四川省劳动和社会保障厅《关于行业单位解除劳动合同人员基本养老保险有关问题的意见》（川劳社办[2003]27号）文件，上述三个文件未违反法律法规的规定，具有法律效力。按照上述规定，上诉人冷文金被除名前属于四川石油管理局川南矿区职工，其连续工龄的计算方法应当按上述三个文件执行，即上诉人冷文金的连续工龄应该从1994年1月开始计算，至1998年11月停薪留职离开单位止，连续从事特殊工种工作的时间是4年11个月。依照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条（二）项、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条（四）项之规定，上诉人冷文金按特殊工种退休条件办理退休，应当满足从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位工作累计9年的，从事其他有害身体健康工作的必须该工种岗位上工作累计满8年，并年满55岁。上诉人冷文金从事特殊工种按规定计算的连续工作时间只有4年11个月，不能满足上述两个文件规定的提前退休条件。被上诉人纳溪区人社局据此作出冷文金不符合特殊工种提前退休条件、不能办理提前退休的决定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确；泸州市纳溪区政府复议决定程序合法，适用法律正确。二被上诉人的具体行政行为合法，上诉人冷文金的上诉理由不能成立。一审法院判决认定事实清楚、程序合法，判决正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人冷文金负担。本判决为终审判决。审判长  张玉红审判员  向林江审判员  马金川二〇一六年十一月十日书记员  胡 红