浙江省义乌市人民法院行 政 判 决 书(2016)浙0782行初140号原告王凤香。委托代理人邬宏威。被告义乌市人民政府福田街道办事处。法定代表人陈劲松。委托代理人王英豪、王燕桦。被告义乌市人民政府。法定代表人林毅。委托代理人张启华。原告王凤香不服被告义乌市人民政府福田街道办事处、义乌市人民政府其他行政行为及行政复议一案，于2016年7月14日（2016年7月20日补齐材料）向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月21日受理后，于2016年7月25日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月26日公开开庭审理了本案。原告王凤香及其委托代理人邬宏威、被告义乌市人民政府福田街道办事处行政负责人王厚法、委托代理人王英豪、被告义乌市人民政府委托代理人张启华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告义乌市人民政府福田街道办事处于2016年5月10日对原告王凤香作出福田告字（2016）第002号告知书。认定：王凤香要求被告义乌市人民政府福田街道办事处主持罢免楼西塘村委成员、责令楼西塘村委会对王凤香的宅基地申报申请作出答复、责令楼西塘村委会为王凤香办理宅基地申报手续、责令楼西塘村委会因此赔偿损失的四项申请内容。请王凤香依据《浙江省村民委员会选举办法》第二十八条、《浙江省实施办法》第三十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一款的规定办理。被告义乌市人民政府于2016年7月6日对原告王凤香作出义政复决字（2016）第129号行政复议决定书，决定驳回原告的行政复议申请。原告王凤香诉称：原告与黄昌云19**年11月3日结婚，1995年7月18日离婚。双方约定，所有财产归原告及子女所有，家庭工业设备财产也归王凤香及子女所有。之后，原告将登记在黄昌云名下的土地使用权（[2004]-28-1233）变更登记到原告自己名下（[2009]第001-38582）。2013年楼西塘村进行旧村改造，被告在进行宅基地申报时，将黄昌云早在2009年已经注销的土地使用权证（[2004]-28-1233号）进行申报。而没有对原告应得的宅基地进行申报，严重侵害了原告的合法权利。因此，原告向楼西塘村委会发出申请，要求对原告应得的宅基地办理申报手续。但是，村委会拒不理睬，被金华市中级人民法院判决败诉。可见，楼西塘村委会的主任是个法盲，严重失职。2016年3月29日，原告依法向被告义乌市人民政府福田街道办事处发出申请：1、依法支持罢免村委主任的职务；2、依法责令村委主任对原告的宅基地申报申请作出答复；3、依法责令村委主任赔偿因此给原告造成的损失；4、依法责令村委主任为申请办理宅基地申报手续。但是，被告收到后没有依法履责。因此，原告向被告义乌市人民政府申请行政复议。但是，被告义乌市人民政府没有查明本案的基本事实，直接驳回原告的申请，明显违法。基于此，特提起诉讼，以保护原告的合法权利。故请求：1、依法撤销被告义乌市人民政府福田街道办事处作出的福田告字[2016]002号告知书，并依法判令其重新作出答复。2、依法撤销被告义乌市人民政府作出的义政复决字[2016]第129号行政复议决定书。原告向本院提供了以下证据：1、（2016）浙金行终字第136号行政判决书一份。证明楼西塘村委会拒不为原告办理申报手续，被判决败诉。2、罢免楼西塘村委成员职务申请书、邮政特快专递单（1011749549819）、查询单复印件一份。证明原告向被告义乌市人民政府福田街道办事处于2016年3月29日发出涉案的罢免申请。3、福田告字[2016]第002号告知书一份。证明义乌市人民政府福田街道办事处作出该告知没有对责令村委会答复的情况进行说明，存在漏项，且其他情况的答复违法。4、行政复议申请书、义政复决字[2016]第129号行政复议决定书各一份。证明原告向被告义乌市人民政府发出申请后，义乌市人民政府作出复议决定，该决定行政程序违法，认定事实错误。5、（2016）浙0782行审182号行政裁定书复印件一份。证明楼西塘村委会主任黄金龙存在违法占地行为，无法担任现任职务。被告义乌市人民政府福田街道办事处辩称：2016年3月29日，王凤香向被告义乌市人民政府福田街道办事处提出“罢免楼西塘村委会成员职务申请书”。2016年5月10日，被告义乌市人民政府福田街道办事处作出福田告字（2016）第002号告知书并送达。回复内容是“你要求本机关主持罢免楼西塘村委成员、责令楼西塘村委会对你的宅基地申报申请作出答复、责令楼西塘村委会为你办理宅基地申报手续、责令楼西塘村委会因此赔偿损失的四项申请内容。请你依据《浙江省村民委员会选举办法》第二十八条、《浙江省实施办法》第三十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一款的规定办理。”原告王凤香对福田告字（2016）第002号告知书不服，提起行政复议申请。义乌市人民政府决定驳回王凤香的行政复议申请。被告义乌市人民政府福田街道办事处认为：王凤香的起诉缺乏事实与法律依据。一、关于王凤香要求街道支持罢免楼西塘村民委员会、村委主任、分管委员的问题。楼西塘村民委员会是经法定程序选举产生的，王凤香个人提出罢免事项，不符合《浙江省村民委员会选举办法》第三十四条、第三十五条、第三十六条规定的条件和程序。被告义乌市人民政府福田街道办事处也不具有主持罢免的法定职责。因此，被告义乌市人民政府福田街道办事处在告知书中要求王凤香按照《浙江省村民委员会选举办法》第二十八条办理，意在提示获得参加投票的选民的过半数选票当选的村委会成员，是不能由其个人提出即可罢免的。二、关于王凤香要求被告义乌市人民政府福田街道办事处责令村集体对其宅基地办理申报手续的问题。《浙江省实施办法》第三十六条规定：“农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准”。根据该法律规定，对王凤香宅基地办理申报手续问题属村集体组织内部事务。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、第二十四条第（六）项规定，被告义乌市人民政府福田街道办事处不得干预依法属于村民自治的事项。另则，2013年1月16日，王凤香与原夫黄昌云、女儿黄金英、黄建英申报农村住宅用地获批144平方米。王凤香不服提起行政诉讼，要求撤销义乌市人民政府作出的稠城街道农建字[2013下]字第562号《义乌市农村住宅用地审批表》，金华市中级人民法院经审理认为王凤香要求撤销建房用地审批依据不足，判决驳回王凤香的诉讼请求。王凤香不服提起上诉。2016年3月29日，王凤香向被告义乌市人民政府福田街道办事处提出“罢免楼西塘村委成员职务申请书”时，案件正在审理当中未作出终审判决。王凤香此时要求被告义乌市人民政府福田街道办事处责令村集体对其宅基办理申报手续，显然也缺乏事实与法律依据。2016年7月4日，浙江省高级人民法院作出（2016）浙行终376号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。据此可见王凤香要求解决宅基地问题的理由不能成立。三、关于责令村集体赔偿损失问题。《村民委员会组织法》第三十六条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”王凤香要求赔偿的问题，属于民事法律关系，应由原告依法行使权利。四、关于责令村委会对王凤香宅基地申报申请作出答复的问题。2016年5月12日，被告义乌市人民政府福田街道办事处以告知函责令楼西塘村委会向王凤香作出答复。楼西塘村委会于2016年6月15日对王凤香作出答复。综上，请求人民法院依法驳回王凤香起诉。被告义乌市人民政府福田街道办事处在法定期限内向本院提供作出被诉行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：1、罢免楼西塘村委成员职务申请书及附件【含原告身份证复印件、（2015）浙金行终字第136号行政判决书复印件】各一份。证明被告收到原告的申请书。2、福田告字（2016）第002号告知书一份。证明被告义乌市人民政府福田街道办事处对原告的申请作出答复。3、邮政特快专递单（1089989263413）一份。证明告知书送达原告。4、告知函一份。证明被告义乌市人民政府福田街道办事处履行职责，责令楼西塘村委会对特定事项向原告作出答复。5、（2015）浙金行初字第180号行政判决书复印件一份。证明原告宅基地的问题，当时正在诉讼中，一审已经作出判决。6、2016年6月15日义乌市福田街道楼西塘村民委员会出具的答复意见一份。证明楼西塘村委会接到被告的函后向原告作出的答复。7、（2016）浙金行终字第376号行政判决书复印件一份。证明原告宅基地问题经法院终审判决。法律依据：1、《浙江省村民委员会选举办法》第二十八条、第三十四条、第三十五条、第三十六条。2、《浙江省实施办法》第三十六条。3、《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、第二十四条、第三十六条。被告义乌市人民政府辩称：一、义乌市人民政府福田街道办事处已经履行了法定职责。2016年3月29日，原告王凤香向义乌市人民政府福田街道办事处发出《罢免楼西塘村委成员职务申请书》，要求其依法主持罢免楼西塘村委会主任职务、责令楼西塘村委会主任对原告的宅基地申报申请作出答复、责令楼西塘村委会主任赔偿损失、责令楼西塘村委会主任为其办理宅基地申报手续。同年5月10日，义乌市人民政府福田街道办事处作出内容为告知原告其申请内容应根据《浙江省村民委员会选举办法》第二十八条、《浙江省实施办法》第三十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一款规定办理的福田告字（2016）第002号《告知书》，并于次日送达于原告。同年5月12日，义乌市人民政府福田街道办事处向楼西塘村民委员会发出主要内容为责令其对原告的宅基地申报作出书面答复的《告知函》。二、被告义乌市人民政作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用依据正确。1、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定程序合法。原告对义乌市人民政府福田街道办事处作出的福田告字（2016）第002号《告知书》不服，于2016年5月17日提出行政复议申请。被告义乌市人民政府受理后，于2016年7月6日作出义政复决字[2016]第129号《行政复议决定书》，并于7月7日送达于原告。2、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定适用法律、法规正确。因义乌市人民政府福田街办事处不具有罢免楼西塘村委会主任、责令楼西塘村委会赔偿损失的法定职责，且于义乌市人民政府受理涉案行政复议申请前已经履行了责令楼西塘村委会对原告的宅基地申报作出处理之法定职责，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，义乌市人民政府依法驳回原告的行政复议申请。综上，义乌市人民政府福田街道办事处作出的福田告字[2016]第002号告知书和义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供作出被诉行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：1、行政复议申请书复印件一份。证明原告向被告提起行政复议申请。2、行政复议答复书复印件一份。证明义乌市人民政府福田街道办事处在行政复议程序中提交了答辩意见。3、行政复议案件受理通知书、答复通知书复印件各一份。证明义乌市人民政府作出复议决定的程序。4、义政复决字（2016）第129号义乌市人民政府行政复议决定书、邮政特快专递单（1052574648517）及查询结果复印件各一份。证明被告义乌市人民政府作出的行政复议决定。法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告提供的证据1、2客观真实，且被告对其真实性没有异议，故本院对其真实性予以确认；证据3、4客观真实，但不能达到原告的证明目的；证据5虽然具有真实性，但与本案不具有关联性。被告义乌市人民政府福田街道办事处提供的证据1-7客观真实，且原告对其真实性无异议，故本院对其真实性均予以确认。被告义乌市人民政府提供的证据1-4客观真实，本院对其真实性予以确认。经审理查明，2016年1月26日，金华市中级人民法院作出（2015）浙金行终字第136号行政判决，认定楼西塘村委会在收到王凤香、黄昌云于2014年12月8日提出的要求报批17.23平方米建房用地申请后未予答复，显然不当。故判决责令楼西塘村委会自收到该判决之日起60日内针对王凤香、黄昌云的提出申请作出答复。2016年3月29日，原告王凤香向被告义乌市人民政府福田街道办事处提出“罢免楼西塘村委成员职务申请书”,要求其依法主持罢免楼西塘村委会主任、分管委员职务、责令楼西塘村委会对原告的宅基地申报申请作出答复、责令楼西塘村委会赔偿原告损失、责令楼西塘村委会为其办理宅基地申报手续。2016年5月10日，被告义乌市人民政府福田街道办事处作出福田告字（2016）第002号告知书并于次日送达原告。其内容如下：“你要求本机关主持罢免楼西塘村委成员、责令楼西塘村委会对你的宅基地申报申请作出答复、责令楼西塘村委会为你办理宅基地申报手续、责令楼西塘村委会因此赔偿损失的四项申请内容。请你依据《浙江省村民委员会选举办法》第二十八条、《浙江省实施办法》第三十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一款的规定办理”。原告王凤香对该告知书不服，向被告义乌市人民政府提起行政复议申请。被告义乌市人民政府依法受理并审理后，于2016年7月6日作出义政复决字（2016）第129号行政复议决定书，决定驳回原告王凤香的行政复议申请。原告仍不服，诉至本院。另查明，2016年5月12日，被告义乌市人民政府福田街道办事处对楼西塘村民委员会作出告知函，责令其对王凤香的宅基地申报申请问题作出答复。楼西塘村委会收到该告知函后，于2016年6月15日对原告王凤香作出了答复，其答复意见称“对你的宅基地申请问题要等法院最后判决结果出来，村里才能开会讨论决定是否申报”。2016年7月4日，浙江省高级人民法院作出（2016）浙行终376号行政判决，认定义乌市人民政府批准王凤香户可安置住宅用地144平方米并无不当。本院认为，本案争议的焦点问题是被告义乌市人民政府福田街道办事处作出涉案告知书与被告义乌市人民政府作出的涉案复议决定是否合法。从本案原、被告提供相关证据、法律依据及当事人庭审陈述来看，原告王凤香要求被告义乌市人民政府福田街道办事处主持罢免村委会成员职务以及责令楼西塘村委会赔偿原告损失的问题，依法不属于被告义乌市人民政府福田街道办事处的法定职责，罢免村委会成员可依照《浙江省村民委员会选举办法》第三十四条、第三十五条、第三十六条规定的程序进行；涉案赔偿损失问题原告可依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条的规定主张。对于原告王凤香要求被告义乌市人民政府福田街道办事处责令楼西塘村委会对其宅基地申报申请作出答复以及为其办理申报手续的问题，虽然被告义乌市人民政府福田街道办事处在作出涉案告知书前并未作出责令楼西塘村委会对原告的宅基地申报申请进行答复的决定，但其在原告提起行政复议前已经履行了相应的职责，且楼西塘村委会也对原告的宅基地申报申请作出了答复意见。对于原告宅基地申报手续问题，被告义乌市人民政府福田街道办事处告知其按照《浙江省实施办法》第三十六条规定办理并无不妥。综上，被告义乌市人民政府福田街道办事处作出的涉案告知书并无不当；被告义乌市人民政府经依法审理后作出的涉案行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。故原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告王凤香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王凤香负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  樊圣军人民陪审员  杜志贵人民陪审员  应建勋二〇一六年十一月二十一日代书 记员  郑 婧【附注】(2016)浙0782行初140号行政判决书适用法律条文具体内容1、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。