上海市嘉定区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0114行初113号原告上海世灿金融服务有限公司，住所地上海市宝山区，经营地址上海市嘉定区。法定代表人巫秀苹。委托代理人张卫，上海磊天律师事务所律师。被告上海市嘉定区人力资源和社会保障局，住所地上海市嘉定区。法定代表人娄庆梅。负责人倪建平。委托代理人任宪华。委托代理人金菊明。原告上海世灿金融服务有限公司(以下简称世灿公司)不服被告上海市嘉定区人力资源和社会保障局(以下简称嘉定人社局)作出的行政处理决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月26日立案后，于同年10月28日向被告嘉定人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月22日公开开庭审理了本案。原告世灿公司委托代理人张卫、被告嘉定人社局负责人倪建平、委托代理人任宪华、金菊明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告嘉定人社局于2016年3月21日作出(嘉定)人社监(2016)理字第00001号《上海市嘉定区人力资源和社会保障局行政处理决定书》。该决定书认定，世灿公司拖欠4名劳动者2015年1月至7月及2015年9月份的工资共计人民币161172.75元，该行为违反了《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)第五十条之规定，根据《劳动法》第九十一条第(一)项之规定，决定世灿公司在收到本处理决定书之日起十五天内补发拖欠的4名劳动者2015年1月至7月及2015年9月份的工资共计人民币161172.75元。同时，该决定书还对世灿公司拒不履行行政处理决定的法律后果予以告知。原告世灿公司诉称，原告公司共有四名员工：丁浩、唐媛智、张超、周莹莹，其中张超和周莹莹是夫妻关系。张超已于2015年8月离职，另外三人目前还在原告处上班。2015年底，原告接到被告出具的调查询问书，要求调查拖欠员工工资情况。原告对此高度重视，配合被告提供所有有关材料。但因原告目前经济困难，要求暂缓支付部分工资，其中丁浩和唐媛智出具书面说明，表示愿意和公司共渡难关，暂缓支付工资。原告认为，支付工资是当事人意思自治的范围，既然丁浩和唐媛智已经明确表示同意暂缓支付工资，被告还责令原告支付，原告认为不当，请求撤销被告做出的(嘉定)人社监(2016)理字第00001号《上海市嘉定区人力资源和社会保障局行政处理决定书》。原告提供了如下证据：(1)2016年3月21日(嘉定)人社监(2016)理字第00001号《上海市嘉定区人力资源和社会保障局行政处理决定书》及邮政特快专递详情单；(2)2016年5月21日《情况说明》。被告嘉定人社局辩称，2015年12月4日，被告所属区劳动保障监察大队接到举报，反映位于嘉定区曹安公路XXX号XXX号楼的世灿公司存在拖欠劳动者工资的违法行为。2015年12月7日，被告派监察员就上述举报内容对世灿公司进行检查。经核实，世灿公司存在拖欠4名劳动者2015年1月至7月及9月份工资合计人民币161172.75元。2016年1月4日，被告对世灿公司拖欠工资行为作出责令改正，该公司到期未整改。2016年3月21日，被告依法对该公司作出《行政处理决定书》，并已送达该公司。按照《劳动法》第五十条的规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。因此支付工资是用人单位的法定义务。世灿公司诉讼理由无法否定其拖欠职工工资人民币161172.75元的事实，故被告作出的行政处理决定并无不当。世灿公司可将其暂缓支付请求向相关人民法院执行庭提出。综上所述，被告2016年3月21日作出《行政处理决定书》的行政行为，认定事实清楚，适用法律依据正确，程序权限合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告嘉定人社局向本院提交了如下证据：(1)《行政处理决定书》及送达回证、《行政处理事先告知书》及签收记录、《责令改正通知书》(一、三联)及签收记录、《劳动保障监察通知书》及签收记录、《劳动保障监察调查询问书》及签收记录、《送达地址确认书》。被告以上述证据证明被诉行政处理决定符合相关程序规定。(2)《检查登记表》、《上海市劳动保障监察调查笔录》(张卫)；(3)《营业执照》、《组织机构代码证》、授权委托书及张卫身份证复印件、《2015年10月份单位从业人员名册》、《上海市(城镇)社会保险费缴纳通知书》(2015年11月)、《上海市社会保险费征收专用收据(批)》(2015年11月)、《员工入职登记表》及周莹莹身份证复印件、学士学位证书、《劳动合同》(周莹莹)、《员工入职登记表》及张超毕业证书、身份证复印件、《劳动合同》(张超)、《辞职申请》(张超)、《工资发放表》(10页)、《费用报销单》(3页)、《客户收付款入账通知》(3页)、《中国农业银行账户交易明细回单》(3页)、《2015年拖欠员工工资明细表》。被告以上述证据证明世灿公司存在拖欠4名劳动者2015年1月至7月及9月份工资共计人民币161172.75元的事实。(4)《劳动法》第九条第二款、第五十条、第九十一条、《劳动保障监察条例》第三条第一款、《关于实施若干规定》第五条。被告以上述法律规范证明其具有作出被诉行政处理决定的行政职权，以及其作出行政处理决定的程序合法、适用的法律规范准确。经庭审质证，被告对原告提供的证据(1)均无异议。被告对原告提供的证据(2)的真实性有异议，认为该证据上没有丁浩和唐媛智的签名，被告有理由相信该证据是原告自行制作；被告同时对该证据的关联性有异议，认为根据原劳动部相关规定，工资支付协议是专指用人单位和劳动者集体签订的，《情况说明》在实质要件和形式要件上均不符合规定，劳动者的工资是赖以谋生的收入，延期支付是集体协商的领域，不是完全的私权利领域。经庭审质证，原告对被告提供的证据(1)至证据(3)均无异议，对世灿公司拖欠劳动者工资的事实和拖欠金额均无异议。但原告同时认为，在整个调查过程中，原告一直和被告工作人员口头说明丁浩和唐媛智明确表示可以暂缓支付工资，也提出可以向两人作调查核实，但被告拒绝，并在作出处理决定时仍将该笔工资计算在内。原告对被告的行政职权及行政程序均无异议，但对被告适用的法律依据有异议，认为原告公司有困难，两名员工愿意暂缓支付工资，这完全是私权领域，被告不应过分介入双方协议中，在双方同意暂缓的情况下，被告仍强行支付，不应适用《劳动法》第五十条和九十一条。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据(1)能够证明其符合提起本案诉讼的法定条件，本院对此予以确认；原告提供的证据(2)上仅有世灿公司的盖章，并无丁浩及唐媛智的签名确认，该证据从形式和内容上均不符合双方协议的要件，且该证据的落款时间为2016年5月21日，系被告作出本案被诉行政处理决定后产生，不能证明原告主张的事由成立，故本院对原告提供的该证据不予采信。被告提供的证据和法律依据具有真实性、合法性和关联性，能够证明被告接举报后，经调查核实，依职权和法定程序作出相关行政处理决定，且原告对证据本身亦无异议，本院对此予以确认。经审理查明：2015年12月4日，被告所属区劳动保障监察大队接到举报，反映位于嘉定区曹安公路XXX号XXX号楼的世灿公司存在拖欠劳动者工资的违法行为。2015年12月7日，被告派监察员就上述举报内容对世灿公司进行检查，收集证据并进行了调查核实。经核实，世灿公司存在拖欠4名劳动者2015年1月至7月及9月份工资合计人民币161172.75元。2016年1月4日，被告对世灿公司拖欠工资的行为作出《责令改正通知书》，责令世灿公司于2016年1月25日前改正。但世灿公司到期未整改。2016年3月1日，被告作出行政处理事先告知并送达原告。在世灿公司不提出陈述、申辩的情况下，被告于2016年3月21日依法对世灿公司作出(嘉定)人社监(2016)理字第00001号《上海市嘉定区人力资源和社会保障局行政处理决定书》，并送达世灿公司。世灿公司以公司员工同意暂缓支付工资为由，向本院提起诉讼，要求撤销被告作出的行政处理决定并责令被告重新作出。本院认为，根据《劳动法》第九条第二款、《劳动保障监察条例》第三条第一款及《关于实施若干规定》第五条的规定，被告具有作出本案被诉行政处理决定的行政职权。根据被告提供的《调查笔录》、《工资发放表》、《2015年拖欠员工工资明细表》、《行政处理事先告知书》、《责令改正通知书》等证据及庭审记录，可以认定原告拖欠4名劳动者2015年1月至7月及9月工资人民币161172.75元的事实清楚、证据充分，原告对此亦予以确认，故被告依法对原告拖欠劳动者工资的行为作出处理的行为符合法律规定。原告主张被拖欠工资的员工已与公司协商明确表示愿意暂缓支付，但原告在被告调查期间及诉讼期间均未提供相应证据予以佐证，原告提供的情况说明系事后单方面制作，并无员工的签字确认，故原告的上述主张不能成立。综上所述，被告作出的行政处理决定并无不当，原告的诉讼请求本院难以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告上海世灿金融服务有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告上海世灿金融服务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  潘怡易代理审判员  陈 丽人民陪审员  陆文明二〇一六年十一月二十二日书 记 员  张红江附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国劳动法》第九条国务院劳动行政部门主管全国劳动工作。县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。第五十条工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。第九十一条用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；……三、《劳动保障监察条例》第三条国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。……四、《关于实施若干规定》第五条县级以上劳动保障行政部门设立的劳动保障监察行政机构和劳动保障行政部门依法委托实施劳动保障监察的组织具体负责劳动保障监察管理工作。