吉林省梨树县人民法院民 事 判 决 书（2016）吉0322民初字549号原告：崔宁有，男，1943年2月10日出生，现住梨树县。原告：曲桂珍，女，1947年6月4日出生，现住梨树县。原告崔亚玲，女，1980年11月9日出生，现住梨树县。三原告委托代理人：焦桂书，女，1969年12月20日出生，现住址梨树镇。被告：王文平，1968年1月23日出生，现住梨树镇，干部。被告：沈洋镇工农村村民委员会法定代表人：王占龙，职务：村委会主任。委托代理人：张新，沈洋镇法律服务所法律工作者。被告：张文杰，男，1973年4月1日出生，汉族，农民，住梨树县。原告崔宁有、曲桂珍、崔亚玲诉被告王文平、沈洋镇工农村村民委员会、张文杰农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭进行了审理。原告曲桂珍及三原告委托代理人焦桂书、被告王文平、沈洋镇工农村村委会主任及委托代理人张新、被告张文杰到庭参加诉讼，现本案已审理终结。三原告诉称：2002年春，被告工农村委会向村民收拖欠的统筹提留款时，如不交陈欠款便收回承包田，原告夫妇到上海治病不在家，村委会便指令原告的女婿王瑞山将原告三等地95垄1.45公顷的承包田收回，随即于2002年4月15日被告村委会将该地流转给沈洋镇水管所职工王文平至2027年，流转价17000元。在被告工农村2004年内部往来账上仍然记载原告欠村委会统筹提留款1453.66元。王文平将争议土地再次转包给张文杰，原告起诉要求法院确认二被告间签订的流转原告以家庭方式取得的承包田95垄1.45公顷土地承包合同无效，并要求判令二被告返还以上耕地，由村委会返还不当得利2349元，开庭审理时，原告明确表示只要求法院确认被告间签订合同无效即可，撤去其他诉讼请求。王文平辩称：原告不应该起诉我，我是在村里包的土地，我也没有承包原告的土地，如果要土地应由村委会向我主张，我和村里有合同。工农村村委会辩称：三原告诉讼请求与事实不符，于法无据，应依法驳回诉讼请求。原告陈述2002年春，工农村委会向村民收统筹款时，不交陈欠便收回承包田的过程是错误的，事实是村委会催收统筹提留款时，崔宁有和门胥王瑞山自愿将三等地1.45公顷交给村委会，崔宁有与王瑞山一直在一居生活，崔宁有的土地有王瑞山耕种。现有原工农村委会主任朱海臣、村书记张万利证言证实，崔宁有是自愿将土地交回村委会的，根据《吉林省集体土地承包管理条例第十二条（四）项，应依法足额缴纳承包费。第四十四条规定，逾期不缴纳的，发包方可以按其所欠的承包费数额，确定收回承包地（保留口粮田）的数量和年限。村委会认为，崔宁有和王瑞山一直一居生活至今，崔宁有和王瑞山自愿将三等地交回已成事实，不是村委会强行收回，并且《中华人民共和国土地承包法》并未实施，崔宁有的农村土地承包经营权证书当中未对这块土地进行登记，证明崔宁有在二轮土地承包时并未实际取得该土地承包经营权。《中华人民共和国合同法》第四十九条规定，行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义签订合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定，承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。综上所述，请法院驳回原告诉讼请求。张文杰辩称：追加我是被告，我认为和我没有关系，我经营的土地是从王文平那里转让过来的，我和王文平签订一份转让合同，通过村委会同意并加盖公章确认。然后才达成转让协议，王文平与村委会签订的承包合同，根据合同内的条款进行植树，在2008年11月25日取得了梨树县人民政府颁发的林权证书，大约在2005年左右我进行的植树，林业部门验收后才颁发的林权证，现在树都已经成林，树木能有15000-16000棵之间，平均直径大约有25-26厘米，我当时包了六垧地，承包时我也了解了地的来源，据王文平描述村里欠王文平10000左右元钱，村里无力偿还，当时地不值钱，农户必须上缴农业税和统筹款，再加上当时玉米价格低，农民种植土地收入不够向村里缴纳的各项费用，然后有一部分农户欠村里费用将地退回村里抵顶，村里用这些地给王文平抵顶欠款，王文平将地转让给我了，当时我拿29000元现金交给王文平了。经审理查明：崔宁有、曲桂珍、崔亚玲系梨树县沈洋镇工农村二组村民，并依法取得承包土地，2002年因拖欠村委会统筹提留款，三原告称系村委会强行收回土地抵顶债务，村委会称是崔宁有和王瑞山自愿将三等地1.45公顷交回村委会。村委会将该土地转包给王文平，王文平再次转包给张文杰，张文杰依据与村委会的合同植树，并于2008年取得林权证。原告在举证期限内提供如下证据：1、农村土地经营权证，证明第二轮土地承包原告取得土地承包权。村委会对该证据的真实性没有异议，称争议的土地不在证内。其他被告称不清楚。2、崔宁有与村里的往来账页，证明崔宁有账面欠村里1453.66元。村委会对该证据的真实性没有异议，称账面上有这笔欠款，怎么欠的不知道。其他被告称不清楚。3、村委会收回承包田的账单证明，2002年村里向农户收欠款，还不上欠款的五户农民收回土地5.99575公顷，其中王瑞山名下收回的土地是三原告的土地95个垄1.4375公顷，三原告的土地95垄1.4375公顷土地数账单有村主任签字确认。村委会对该证据的真实性没有异议，称当时是原告自愿退的。张文平称当时王文平将他和村里签订的合同给我提供了，原告有多少土地我不清楚，我签订的合同是统一的6垧地。4、王瑞山的身份证明，证明王瑞山不是本集体组织成员。三被告均无异议。5、二被告土地合同书，证明村委会将土地承包给王文平了。村委会无异议，其他被告不清楚。6、直补折，证明从2004年开始原告就领取了国家的直补款。被告均称不清楚。张文杰提交如下证据：1、张文杰与王文平之间的转让合同，时间是2002年4月17日；证明从王文平处转让的土地，村委会也同意并加盖了公章。原告方对证据的真实性没有异议，称这是村委会违法收回原告95垄土地，王瑞山代表不了原告，原告方未在收回土地的手续上签字，也不是三方原告方的真实意思表示，村委会构成了侵权，收回土地行为是违法的，村委会与王文平订立的合同无效，王文平将无效合同转包给张文杰，合同同样无效。村委会对证据的真实性没有异议。2、张文杰提交林木土地经营权证书（梨证林字第03828号）原告方真实性没有异议，林权证的地块包括原告的土地，原告享有承包权面积是1.4375公顷（三等地），张文杰以无效合同占有又以退耕还林改变了用途，栽植林木并依此实际取得了林地补贴款，林权证的土地面积与原告的土地承包经营权证中登记的三等地公示标的相冲突，该冲突系人民政府的行政管理权，故请求确认被告间签订的侵害原告土地承包经营权的合同条款无效。撤销返还原告承包地及赔偿损失的诉讼请求。待行政冲突解决后另案告诉，因此请求法院支持原告的诉讼请求。其他被告没有意见。因原告当庭撤去返还承包土地及赔偿损失的请求，属于对自己民事诉讼请求的处分行为，该行为不违反法律规定。本案的争议焦点为：三被告签订的合同是否有效？本院认为，2002年4月15日，被告村委会将争议土地流转给沈洋镇水管所职工王文平，流转价款17000元，之后王文平又将土地流转给张文杰，张文杰利用该土地植树造林，并由政府职能部门颁发林权证。王文平、张文杰均系沈洋镇工农村集体经济组织以外的人员，根据当时生效的《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》第二十五条规定：“人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当调整。”的规定，原告要求确认承包合同无效，无法律依据。如原告方认为沈洋镇工农村村民委员会有侵权行为，应凭事实理由及相关证据另行主张权利，在未确认村委会行为不当时，直接主张确认三被告签订的承包合同无效，缺乏基础性要件，其诉讼请求本院不予支持。综上，根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》第二十五条及其相关法律规定，判决如下：驳回原告崔宁有、曲桂珍、崔亚玲的诉讼请求。案件受理费100元由原告负担。如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审 判 长  王立新代理审判员  王春多人民陪审员  刘秀云二〇一六年十一月九日书 记 员  颜 迪