安徽省安庆市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）皖08民终1642号上诉人（原审原告）:岳西县五河镇思河村大岭组。负责人：蒋燕飞，该组组长。委托诉讼代理人：汪忠流，安徽中辉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：贵州桥梁建设集团有限责任公司（岳武高速公路安徽段YW-04标项目部），住所地贵州省贵阳市延安中路1号26楼。法定代表人：杨贵平，该公司董事长。委托诉讼代理人：胡杰，安徽善维律师事务所律师。上诉人岳西县五河镇思河村大岭组（下称岳西大岭组）因与被上诉人贵州桥梁建设集团有限责任公司（岳武高速公路安徽段YW-04标项目部）[下称贵州桥梁公司（项目部）]物权保护纠纷一案，不服安徽省岳西县人民法院（2014）岳民一初字第01375号之一民事裁定，向本院提起上诉。本院于2016年10月17日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人岳西县五河镇思河村大岭组的组长蒋燕飞及其委托诉讼代理人汪忠流、被上诉人贵州桥梁建设集团有限责任公司的委托诉讼代理人胡杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。岳西县五河镇思河村大岭组上诉请求：撤销原裁定并依法裁定安庆市中级人民法院直接审理或者指定其他法院管辖，作出公正判决。事实和理由：一、岳西县五河镇思河村大岭组与贵州桥梁建设集团有限责任公司物权保护纠纷一案，属于民事案件，符合《中华人民共和国民事诉讼法》规定的人民法院受案范围。二、该案不属于需要行政前置处理的案件。贵州桥梁建设集团有限责任公司在修建高速公路时，在没有取得岳西县五河镇思河村大岭组同意的情况下，强行侵占了水田和旱地4.8亩作为三号堆渣场，侵害了岳西县五河镇思河村大岭组的合法权益并造成耕种损失，依据《中华人民共和国物权法》的规定，贵州桥梁建设集团有限责任公司除承担民事责任外，还需依法承担行政责任，而不是排除民事诉讼案件的受理。三、该案不属于《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条规定的情形。四、原审法院适用法律错误，该案应适用《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条和《中华人民共和国物权法》第三十二条、第三十七条等相关规定作出判决。原裁定适用的法律是县级以上人民政府土地行政主管部门依法处理非法占用土地的相关法律依据，原审法院错误的认为是排除人民法院受理民事诉讼的范围的规定，从而错误的认为上诉人起诉不属于法院受理范围。五、原审法院裁定驳回上诉人的起诉，在没有依据任何法律规定的情况下，决定鉴定费由上诉人自行承担，侵害了上诉人的合法权益。六、岳西县五河镇思河村大岭组2014年7月7日起诉时提出的诉求原审法院不立案，并干涉当事人的诉讼权利，提出修改诉求才同意立案，导致上诉人支付了原本不需要支付这么多的案件受理费和鉴定费用。该案存在公共利益与普通公民利益冲突的问题，原审法院多次经审委会讨论并向岳西县人民政府主要领导汇报，不排除行政直接或间接干涉司法的情况。贵州桥梁建设集团有限责任公司辩称，一、贵州桥梁建设集团有限责任公司临时使用岳西县五河镇思河村大岭组2.82亩土地，是依据岳西县人民政府岳临用字（2014）第（05）号批准件进行的。后该县政府于2015年5月28日撤销了对上述2.82亩土地临时使用的行政许可，依据《安徽省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知》和《中华人民共和国土地管理法》的规定，相关善后工作应由县级以上人民政府依行政手段处理。二、一审期间，岳西县五河镇思河村大岭组申请法院委托安徽枫华工程造价咨询有限公司对上述土地的恢复费用进行评估，结论为恢复工程造价为1372737.58元，实际否定了该2.82亩土地恢复的可能性。依据《安徽省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知》的规定，土地恢复是一项综合性的责任和综合性的工作，只能由行政机关依职权负责落实。三、岳武高速的建设，得到岳西人民普通的支持与配合，岳西县五河镇思河村大岭组只是个别人纠集少数人阻止临时用地，为个人私欲影响工程进度。岳西县五河镇思河村大岭组向一审法院起诉请求：贵州桥梁建设集团有限责任公司立即将堆放在岳西县五河镇思河村大岭组新田坝水田和旱地上的废渣石搬运出去或判决贵州桥梁建设集团有限责任公司承担搬运费用壹佰万元，以恢复原状；2、贵州桥梁建设集团有限责任公司赔偿岳西县五河镇思河村大岭组耕种损失，按临时用地补偿标准每年1300元/亩，从2013年4月1日起至废渣搬运出去，恢复原状时止。一审法院认定事实：（一）贵州桥梁公司（项目部）承建岳武高速公路安徽段YW-04标工程，因堆放渣石需临时使用含岳西大岭组承包新田坝水田和旱地合计2.82亩土地在内的35.3亩土地。贵州桥梁公司（项目部）与他人已签订《临时用地协议书》，岳西大岭组迟迟不同意在《临时用地协议书》签字。贵州桥梁公司（项目部）自2013年4月起，在《临时用地协议书》岳西大岭组没有签字情况下在前述土地上堆放渣石至今。2014年9月11日岳西大岭组以贵州桥梁公司（项目部）侵害其物权向本院提起诉讼。（二）岳西县人民政府于2014年4月21日作出岳临用字（2014）第（05）号临时用地许可，批准贵州桥梁公司（项目部）临时使用前述土地。2015年1月30日岳西大岭组以贵州桥梁公司（项目部）将其1号弃渣场7.38亩临时用地协议冒充3号弃渣场2.82亩临时用地协议为由申请撤销岳临用字（2014）第（05）号临时用地许可。2015年3月1日岳西县人民政府予以立案调查。2015年5月18日岳西大岭组向安徽省安庆市中级人民法院提起行政诉讼要求撤销该行政许可。2015年5月28日岳西县人民政府作出岳许撤销字（2015）第1号决定，撤销岳临用字（2014）第（05）号用地许可中对大岭村民组2.82亩的临时用地许可。岳西大岭组变更诉求，要求确认岳西县人民政府临时用地许可行为违法，安庆市中级人民法院于2015年9月14日作出（2015）宜行初字第00014号行政判决，确认岳西县人民政府临时用地许可行为违法。贵州桥梁不服，向安徽省高级人民法院提起上诉，安徽省高级人民法院于2016年3月1日作出终审判决，维持安庆市中级人民法院于2015年9月14日作出（2015）宜行初字第00014号行政判决。（三）本案在审理过程中，应岳西大岭组申请，本院于2014年9月26日委托安徽枫华工程造价咨询有限公司对恢复费用进行评估，本院于2015年2月25日收到该鉴定报告，结论为岳西县五河镇思河村大岭组土地恢复工程造价为1372737.58元。岳西大岭组向鉴定机构支付鉴定费10000元。一审法院认为，国家对土地用途实行管制制度。《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定，建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。建设项目施工需要临时使用土地的，不管是国有土地，还是农民集体所有的土地，均应经县级以上人民政府土地行政主管部门批准。贵州桥梁公司（项目部）在承建岳武高速公路安徽段YW-04标工程时使用岳西大岭组集体承包的案涉2.82亩土地，不仅未经岳西大岭组同意，也未获得土地主管部门批准，该行为不仅侵害岳西大岭组土地承包经营权，还违反土地管理法及其实施条例。土地承包经营权属用益物权，当然要适用物权法，物权法规定了造成不动产毁损的，权利人可以请求恢复原状。但该法第八条规定，其他相关法律对物权另有特别规定的，适用其规定。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地。第八十条规定，依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十八条规定，建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。第四十四条规定，违法本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。《中华人民共和国行政强制法》第九条的行政强制执行的方式有排除妨碍、恢复原状、代履行等，第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应申请人民法院强制执行。前述法律、法规规定了土地恢复原状应由县级以上人民政府土地行政主管部门主管，由其依法作出行政决定，责令恢复原状或恢复种植条件。逾期未履行，申请法院强制执行。本案岳西大岭组起诉要求判令贵州桥梁公司（项目部）将堆放在其承包土地上的废渣石搬运出去或判决贵州桥梁公司（项目部）承担搬运费用壹佰万元以恢复原状，实质上就是要求将非法临时用地恢复原状，应由岳西县人民政府土地行政主管部门主管，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，依法应予驳回。岳西县大岭组之赔偿损失请求虽有赔偿标准也有起算日期，但起止期有赖于土地行政主管部门处理，与土地恢复日紧密联系，该部分起诉也应随土地恢复一并驳回。岳西县大岭组已支付的鉴定费用由其自行承担。案经审判委员会讨论决定，裁定:驳回原告岳西县五河镇思河村大岭组的起诉。二审中，当事人没有提交新证据。二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实予以确认。本院认为，综合各方当事人的举证、质证及诉辩意见，本案的二审争议焦点是：原审法院驳回岳西县五河镇思河村大岭组的起诉是否正确。围绕上诉人的上诉请求及理由，《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地。第七十八条规定，无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。依据上述规定，该案应由岳西县人民政府土地行政主管部门主管，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，原审法院驳回岳西县五河镇思河村大岭组的起诉并无不当。综上所述，岳西县五河镇思河村大岭组的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  江韵代理审判员  潘红代理审判员  朱静二〇一六年十一月八日书 记 员  王璜附相关法律条款：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。