贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）黔0521行初414号 原告任永先，女，1973年11月23日生，汉族，住贵州省毕节市。 原告任永碧，女，1975年1月15日生，汉族，住贵州省毕节市。 被告毕节市七星关区人民政府。住所地：毕节市七星关区开行路。 法定代表人胡敬斌，毕节市七星关区人民政府区长。 委托代理人（特别授权）侯克勤。 委托代理人（特别授权）陈鸿。 第三人任永平，男，1967年12月14日生，汉族，住贵州省毕节市。 委托代理人（特别授权）范贤玺，男，1978年5月12日生，汉族，住贵州省毕节市。 原告任永先、任永碧诉被告毕节市七星关区人民政府土地颁证行政管理一案，于2016年10月31日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月31日立案受理，于2016年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月28日公开开庭审理了本案。原告任永先、任永碧，被告委托代理人侯克勤、陈鸿，第三人任永平及委托代理人范贤玺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 二原告诉称：原告父母有位于翠屏村水箐村42号砖瓦房和石棉瓦房等房屋。现因遗产继承发生纠纷诉至毕节市七星关区人民法院，任永平向法院举证时才发现翠屏村水箐组42号土地及房屋的集体土地使用证的使用权人是任永平。原告认为该证是违法办理的，应予撤销。理由是：1、该宗地地籍档案中没有翠屏村村委会审查意见，也没有市西办事处的意见，明显违反了贵州省实施《中华人民共和国土地管理法》办法的规定。2、该宗地地籍档案中，一是没有土地权属来源证明；二是没有地籍调查相关材料；三是没有土地登记卡和土地归户卡；四是在申请审批表中“初审意见”、“国土部门审核意见”和“发证机关批准意见”栏毕节国土局均未盖章，也无经办人签名；仅毕节国土局市西土管所盖章。土管所为国土局内部机构，不具备法人主体资格，无权对外作出行政行为。综上，根据相关规定，申请对涉案土地更正登记为彭开英和任光华，撤销毕节市西翠集用（2000）字第011436号集体土地使用证。 原告提交了如下证据并经庭审质证： 1、户口注销证明。拟证明彭开英、任光华已逝世。被告及第三人对该证据无异议； 2、居民户口簿。拟证明原告系任光华户成员，原告主体适格。被告对该证据的三性无异议，但认为达不到原告证明目的。第三人对该证据的真实性无异议，但认为达不到原告证明目的； 3、行政答辩状、大方县法院行政裁定书。拟证明涉案土地及房屋是任光华、彭开英所有。被告及第三人对该组证据的真实性无异议，但认为达不到原告证明目的； 4、王孝昌、黄成林、康有福、张以菊的调查笔录。拟证明涉案土地系任光华所有，土地上房屋系任光华、彭开英修建并居住到去世。被告及第三人对该组证据的三性均持异议，因证人未出庭，认为达不到原告证明目的； 5、土地登记审批表。拟证明被告颁证时间是2000年12月4日，2016年7月29日原告才知道该颁证的行政行为，被告颁证行为违法和颁证为初始登记。被告及第三人对该证据的真实性无异议，但认为达不到原告证明目的； 6、集体土地使用证。拟证明被告颁证行为违法。被告对该证据的真实性无异议，但认为达不到原告证明目的。第三人对该证据的真实性无异议，该证是2000年换发，不是初始登记，达不到原告证明目的； 7、照片。拟证明涉案土地房屋现状。被告及第三人对该证据的真实性和合法性无异议，对关联性有异议，认为达不到原告证明目的； 8、市西派出所报案回执、2016）黔0502民特12号《民事判决书》。拟证明任永秀外出下落不明。被告及第三人对该组证据无异议，但认为与本案无关联； 9、民事受理案件通知书、举证通知书、传票、证据登记表。拟证明任永平于2016年7月15日向七星关区法院提交涉案土地使用证，原告才知晓被告颁证行为，原告的起诉未超过起诉期限。被告及第三人对该组证据的真实性无异议，但认为达不到原告证明目的； 10、人员基本信息。拟证明任永平系居民户口，其不应在涉案所在地享有宅基地的权利。被告对该证据的真实性和合法性无异议，对关联性有异议，但认为达不到原告证明目的。第三人对该证据的真实性和合法性无异议，但认为该证据是证实的是2016年居民身份，达不到原告证明目的； 11、七星关区社会救助局证明。拟证明任永平被纳入最低生活保障，其无经济能力修建本案涉案土地上的房屋。被告对该证据的真实性无异议，但认为达不到原告证明目的。第三人对该证据的真实性无异议，但认为该证据不能证实1992年第三人的基本情况，达不到原告证明目的； 12、旧房处分及土地使用权转让协议、任永先身份证复印件。拟证明除第三人外其他家庭成员不知道第三人办理宅基地的事实。被告对该证据的真实性无异议，但认为达不到原告证明目的。被告对该证据的真实性有异议，认为达不到原告证明目的。 被告辩称：1、本案涉案土地证是2000年12月4日颁发，被答辩人于2016年8月才提起诉讼，已经超过法定诉讼时效。2、答辩人依据当时的土地登记规则的规定，经第三人申请，答辩人对涉案土地进行地籍调查，并对该土地的权属来源进行核实后进行注册登记。第三人是合法土地使用权人，答辩人是法定的颁证机关，具有合法的职权来源。答辩人的颁证行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。综上，答辩人的行为事实清楚、程序合法，且被答辩人的起诉已经超过诉讼时效，请求法院依法驳回被答辩人的起诉。 被告提交土地登记申请审批表（初始、变更）。拟证明被告颁证行为属于换证。原告已经超过起诉期限和被告颁证程序合法。二原告对该证据的真实性和合法性均有异议。第三人对该证据的三性均无异议。 第三人述称：1992年11月12日，办理涉案土地使用证的同时办理了任玉琴（办证名字为任永芳）和任光华两户土地使用证，两被答辩人在与父母共同生活的过程中已知晓涉案土地使用证。答辩人父亲于2003年和2009年两次告知大家涉案土地使用权已办理给答辩人；且被答辩人在财产继承案件中提交的自制证据《旧房屋处分及土地使用权转让协议》证实被答辩人已得知被告颁发土地使用证给被答辩人；被答辩人于2016年才提起行政诉讼已超过起诉期限。答辩人的父亲将涉案房屋宅基地指界办理给答辩人与农村村民一户只能拥有一处宅基地的实情相符。办理涉案土地使用证未对被答辩人构成侵权，被答辩人在本案中其原告主体资格不适格。请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 第三人提交了如下证据并经庭审质证： 1、身份证复印件。拟证明证明第三人主体适格。原告和被告对该证据无异议； 2、第三人户户口簿、第三人之妻朱群身份证复印件。拟证明第三人户具有办理土地登记证资格。原告对该组证据的真实性无异议，对合法性和关联性有异议，第三人不是农业户口，认为达不到第三人的证明目的。被告对该证据无异议； 3、任光华和任永芳两户土地使用证。拟证明任光华已有宅基地，不能再办理第二处宅基地手续；任光华、任永芳、任永平同时办理土地登记，属规模性初始登记；1992年集体土地使用证的办理不适用1996年《土地登记规则》的有关规定。原告对该组证据的真实性无异议，对合法性有异议，该组证据证实原告未超过诉讼时效。被告对该组证据无异议； 4、转让协议及录音光盘。拟证明原告诉讼超过诉讼时效；任永平在1992年11月12日办理宅基地集体土地使用证是规模性的初始登记行为；1992年土地使用证办理不适用1996年《土地登记规则》的相关规定。原告对该证据的真实性和合法性有异议，第三人未提供录音时间和原始载体；原告认为录音是在提起民事诉讼后在协商时录制的，当时任永先在贵阳，并未在场。被告对该组证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的（王孝昌、黄成林、康有福、张以菊）调查笔录系证人证言，因证人未出庭作证，其证明效力不予采信；市西派出所报案回执、（2016）黔0502民特12号《民事判决书》与本案无关联，其证明效力不予采信；人员基本信息和七星关区社会救助局证明不能证实第三人办理土地登记时的基本情况，其证明效力不予采信。原告和第三人提交的旧房处分及土地使用权转让协议系被告作出行政行为后的证据，其证明效力不予采信；第三人提交的录音光盘无原告任永先的录音记录，其证明效力不予采信。原告和第三人提交的其余证据以及被告提交的所有证据符合证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力予以采信。 经审理查明：1992年11月12日，被告七星关区政府制作第三人任永平宅基地宗地平面图。2000年11月，被告为任永平颁发毕市西翠集用（2000）字第011436号集体土地使用证。2000年12月4日，被告审核批准任永平获得涉案集体土地使用证上的土地。2016年6月，原告起诉第三人法定继承纠纷一案时，第三人向七星关区人民法院提交了涉案土地使用证，原告才得知被告为第三人颁发了涉案集体土地使用证。2016年8月3日，原告以毕节市七星关区国土资源局为被告向本院提起行政诉讼；本院以毕节市七星关区国土资源局不是适格被告驳回了原告的起诉。2016年10月27日，原告以七星关区政府为被告向本院提起行政诉讼，请求法院撤销被告为第三人颁发的涉案土地使用证。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。七星关区政府是土地颁证的法定机关，因而七星关区政府为第三人颁发集体土地使用证的主体适格。但被告七星关区政府为第三人颁发涉案集体土地证时，先向第三人颁发涉案土地使用证，然后才审核批准第三人涉案集体土地使用证上的土地使用权;且土地登记申请审批表上均无经办人和审批人签字。故被告的颁证行为违反法定程序，原告要求撤销被告为第三人任永平颁发集体土地使用证的诉求，本院予以支持。原告是在其诉第三人的民事案件中才知晓被告颁发集体土地使用证的行政行为，因而被告及第三人辩称原告的起诉已超过起诉期限的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，判决如下： 撤销被告毕节市七星关区人民政府于2000年11月为第三人任永平颁发的毕市西翠集用（2000）字第011436号集体土地使用证的行政行为。 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  胡国彬 人民陪审员  曾忠嫒 人民陪审员  蒙丽君 二〇一六年十一月二十八日 书 记 员  潘 懋 附本裁定所适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形情形之一，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序；