贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）黔05行终159号 上诉人（原审被告）金沙县化觉镇人民政府（金沙县化觉乡人民政府）。住所地：金沙县化觉镇金马社区。 法定代表人何仕永，镇长。 委托代理人杨世卫，贵州山一（金沙）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）岳坤学，男，汉族，1967年12月23日出生，住贵州省金沙县。 委托代理人（特别授权）周旭，贵州毕节市律师事务所律师。 原审第三人杨国昌，男，汉族，1935年11月28日出生，住贵州省金沙县。 原审第三人杨正举，男，汉族，1960年8月3日出生，住贵州省金沙县。 原审第三人杨正学，男，汉族，1971年1月27日出生，住贵州省金沙县。 原审第三人杨正友，男，汉族，1972年1月30日出生，住贵州省金沙县。 原审第三人岳坤琴，女，汉族，1972年7月2日出生，住浙江省嘉善县。 原审第三人岳坤义，男，汉族，1973年8月8日出生，住贵州省金沙县。 原审第三人岳坤举，男，汉族，1975年5月17日出生，住贵州省金沙县。 上诉人金沙县化觉镇人民政府行政给付一案，不服贵州省大方县人民法院（2015）黔方行初字第182号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原判决查明事实：岳银光系岳坤学祖父（已故）,生育有岳坤学父亲岳应伦（已故）及岳应淋（女、已故）。岳应伦生育有岳坤学、岳坤义、岳坤举，岳坤琴（女）。岳应淋与其夫杨国昌生育有杨正举、杨正学、杨正友。1983年1月7日，金沙县人民政府分别向岳坤学父亲岳应伦和祖父岳银光颁发了“金林自字第35号”、“金林自字第36号”《金沙县社员自留山证》。林地位于金沙县化觉镇金马社区凉水井组黄秧洞（小地名红岩脚）。2008年林权制度改革时，金沙县人民政府将该地以金府林证字（2008）第003495号、第003496号《林权证》使用权明确给了金马村凉水井组，因与岳坤学持有金沙县人民政府1983年颁发给其祖父、父亲的金林自字35号、36号《金沙县社员自留山证》是同一块林地，2012年金沙县化觉乡政府在修建金河村至金马村通组公路需要征用该地，在征用该地过程中经实际测量两幅地面积为2.568亩，对该地征收单价为每亩12060.00元，板栗树45棵，单价为150.00元，两项补偿费用共计37720.00元。因金沙县人民政府将该地以金府林证字（2008）第003495号、第003496号《林权证》与金林自字第35号、第36号《金沙县社员自留山证》所指地块为同一地块，持证人双方产生争议，金沙县人民政府于2013年6月13日作出了金府发（2013）5号《关于撤销化觉乡金马村凉水井村民组金府林证字（2008）第003495号、第003496号的决定》，撤销了（2008）第003495号、第003496号《林权证》，并要求化觉乡人民政府重新确权。化觉乡人民政府于2014年12月2日作出化府决字〔2014〕3号《化觉乡人民政府关于对金马社区周国军、岳坤学、姜中明与金马社区凉水井村民组山林权属争议的处理决定》，将争议地确权给了化觉乡金马社区凉水井组村民集体管理使用。岳坤学不服，向金沙县人民政府申请行政复议，金沙县人民政府于2015年2月10日作出金行复字〔2015〕3号《行政复议决定书》，维持了化觉乡人民政府的处理决定。岳坤学仍不服向金沙县人民法院提起诉讼，要求金沙县人民法院判决撤销化觉乡人民政府作出的处理决定。在审理过程中，化觉乡人民政府作出化府通[2015]51号《化觉乡人民政府关于撤销的通知》，自行撤销了该处理决定。因岳坤学不同意撤诉，金沙县人民法院于2015年6月3日作出（2015）黔金行初字第13号《行政判决书》，判决确认化觉乡人民政府作出的〔2014〕3号《化觉乡人民政府关于对金马社区周国军、岳坤学、姜中明与金马社区凉水井村民组山林权属争议的处理决定》违法。金沙县法院判决生效后，岳坤学向化觉乡人民政府主张被征用林地补偿款，化觉乡人民政府一直未予支付。岳坤学于2015年11月9日向化觉乡人民政府递交了《申请书》，申请将林地确权给自己。但化觉乡政府未对该申请作出受理与否的依据。岳坤学为主张自己的权益，于2015年12月2日向原审法院提起行政诉讼，请求金沙县化觉镇人民政府支付林地补偿款。 原判决认为，岳坤学是金沙县人民政府1983年颁发金林自字35号、36号《金沙县社员自留山证》户主岳应伦、岳银光的继承人之一，为维护自身权益，向人民法院提起诉讼，具有原告诉讼主体资格。金沙县人民政府于2013年6月13日作出了金府发（2013）5号《关于撤销化觉乡金马村凉水井村民组金府林证字（2008）第003495号、第003496号的决定》，但并未撤销金沙县人民政府1983年颁发的金林自字35号、36号《金沙县社员自留山证》。故岳坤学持其父与祖父为户主的1983年颁发金林自字35号、36号《金沙县社员自留山证》是有效凭证。金沙县化觉乡人民政府征收该地，应当履行支付征地补偿款的义务，将征地补偿款支付给金林自字35号、36号《金沙县社员自留山证》岳银光、岳应伦的继承人。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定，判决：金沙县化觉镇人民政府在判决生效后60日内，履行支付征地补偿款给岳坤学及岳银光、岳应伦的其他继承人的义务。案件受理费50.00元，由金沙县化觉镇人民政府负担。 为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院，二审中本院未收到各方当事人提交的新证据。 宣判后，金沙县化觉镇人民政府不服，上诉称：1.被征收地的权属被上诉人岳坤学与化觉镇金马社区凉水井组村民之间有争议，而且争议正在处理中，该片林地的权属并未明确，原审在争议地尚未处理结束之前认定被上诉人祖父岳银光、岳应伦享有该片林地的承包经营权，系认定事实错误，依法应当予以撤销。2.原审虽然追加了第三人，但原审第三人并未对补偿款主张权利，在第三人没有主张权利的情况下判上诉人支付被上诉人及原审第三人征用林地补偿款，违背“不告不理原则”，原审适用法律错误，应当予以撤销或改判。3.被上诉人所举证的金林自字35、36号《金沙县社员自留山证》之间相互矛盾，不能作为证据予以使用。35、36号证在同一时间将同一地块明确给了被上诉人的祖父岳银光和父亲岳应伦，两个证相互矛盾，不能确定该片争议地的土地承包经营权为岳银光、岳应伦所有，上诉人在该片林地权属未明确之前不应当支付被上诉人及原审第三人征地补偿款。请求二审法院：1、依法撤销原判或查清事实后依法改判；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人岳坤学、原审第三人杨国昌、杨正举、杨正学、杨正友、岳坤琴、岳坤义、岳坤举在二审审理期间未向二审法院提交书面答辩、陈述意见。 经审理查明：二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，金沙县人民政府于2013年6月13日作出了金府发[2013]5号《关于撤销化觉乡金马村凉水井村民组金府林证字（2008）第003495号、第003496号的决定》，撤销了金府林证字（2008）第003495号、第003496号《林权证》，但并未撤销金沙县人民政府1983年颁发的金林自字35号、36号《金沙县社员自留山证》。金林自字35号、36号《金沙县社员自留山证》盖有金沙县人民政府公章，系有权机关颁发的具有公示、确认权利归属的有效证明。在没有充分证据足以证明该两证不具有真实性、合法性，该证未经法定程序撤销或者注销前，岳坤学持其父与祖父为户主的1983年颁发金林自字35号、36号《金沙县社员自留山证》系有效凭证。被上诉人岳坤学是金沙县人民政府1983年颁发金林自字35号、36号《金沙县社员自留山证》户主岳应伦、岳银光的继承人之一，为维护自身权益，向人民法院提起诉讼，具有诉讼主体资格。金沙县化觉镇人民政府征收了金林自字35号、36号《金沙县社员自留山证》上登记的林地，应当在法定期限内履行支付征地补偿款的义务，将征地补偿款支付给金林自字35号、36号《金沙县社员自留山证》岳银光、岳应伦的继承人。上诉人称涉案林地存在争议，且争议正在处理过程中，但未提交受理该争议的行政机关出具的受理通知书、确权决定书等有效证据证明有权处理该权属争议的行政机关已经正在就争议林地进行确权处理。因此，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决要求金沙县化觉镇人民政府履行支付征地补偿款给岳坤学及岳银光、岳应伦的其他继承人的义务并无不当，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人金沙县化觉镇人民政府承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  杨静梅 审 判 员  沈 燕 代理审判员  郭少华 二〇一六年十一月三日 书 记 员  何 英