江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏01行初421号原告薛煦君，男，1965年1月16日生，汉族。被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。法定代表人石某，江苏省人民政府省长。委托代理人陈慧娴，江苏省人民政府法制办公室工作人员。原告薛煦君不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》，于2016年8月18日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2016年8月22日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月16日公开开庭审理了本案。原告薛煦君、被告省政府的委托代理人陈慧娴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告薛煦君向被告省政府提出行政复议申请，请求撤销省政府作出的苏政地〔2009〕445号《关于批准丹阳市2009年度第2批次城镇建设用地的通知》（以下简称苏政地〔2009〕445号通知）。2016年8月4日，被告省政府作出《驳回行政复议申请决定书》（〔2016〕苏行复第217号，以下简称《驳回行政复议决定书》）。原告薛煦君诉称，被告作出驳回行政复议决定认定事实不清、适用法律错误，应予撤销，理由如下：一、苏政地〔2009〕445号通知与原告有着不可分割的利害关系。2014年3月7日，丹阳市人民政府依据上述通知，以公共利益名义发出房屋征收决定。原告的房屋在征收范围内，而且丹阳市人民政府还向原告发出补偿决定，由于被告的批复致使原告几乎天天有人找谈话，直接影响原告的生产、生活。二、苏政地〔2009〕445号通知不符合土地利用总体规划。丹阳市人民政府征收该地段部分用于新建寺庙，部分土地挂牌拍卖。根据法律法规的规定，宗教场所非公共利益需要，建立宗教场所不得妨碍周围单位和居民的正常生产、生活。新建寺庙及土地挂牌拍卖商业开发，既不属于公共利益，也不属于旧城改造，显然违背土地利用总体规划。三、被告作出驳回行政复议决定违法。复议期间，被告既未提供答辩意见，也未提供任何依据，直接驳回原告行政复议申请。综上，请法院撤销被告作出的《驳回行政复议决定书》，诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、《驳回行政复议决定书》，证明原告向被告提出复议申请，被告剥夺了原告的复议权和监督权；2、苏政地〔2009〕445号通知，证明被复议的对象；3、《房屋征收决定》（丹政房征发〔2014〕1号）、薛夕凤的房屋征收评估通知、万善公园片区旧城改建项目房屋征收评估初步结果公示表、万善园地块房屋征收初步调查登记结果汇总表、丹阳市发展改革和经济信息化委员会《关于万善公园片区改造项目发展规划情况说明》，证明原告的房屋被丹阳市人民政府征收；4、建设用地规划许可证（丹地规2009-013号）及附图1张、照片4张、网络报道《海会寺易地重建工程奠基》打印件，证明原告房屋地块征收用于建寺庙；5、政府信息公开告知书（丹住建（2016）信息告知字第2号、3号）、人民网报道打印件，证明寺庙系违法建设，没有批文；6、土地利用总体规划图，证明原告的房屋在征收范围内；7、丹阳市国土资源局《说明》，证明丹阳市国土资源局将原告房屋所涉土地划给丹阳投资集团有限公司；8、丹阳市建设项目规划用地审批表，证明原告的房屋所在土地系集体土地，如果要征收须经省政府批准；9、房屋拆迁许可证（丹建拆许字2009第6号），证明原告的房屋拆迁是为了建寺庙；10、关于被拆迁人员薛夕凤房屋拆迁补偿说明、申请说明、回复、申请公开、关于申请公开的回复、情况说明，证明丹阳市云阳镇有贪污拆迁款行为，拆了原告的房屋不承认。被告省政府辩称，省政府作出驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应驳回原告的诉讼请求。一、省政府作出驳回行政复议申请决定认定事实清楚。原告自出生即为城镇居民，其母薛夕凤及其他家庭成员亦为城镇居民。丹阳市丝绸路11号的房屋系薛夕凤在1990年取得云阳镇石城村潘甲组的集体土地所建，房屋所有权人为薛夕凤。按照（丹）地呈字〔2009〕第2号《建设用地项目呈报材料》中土地利用现状图标识的征收地块位置，原告所居住的房屋不在苏政地〔2009〕445号通知征收范围内。二、省政府作出驳回决定程序合法。省政府于2016年5月20日收到原告的行政复议申请，因原告提交的材料不全，省政府于2016年5月20日、6月1日两次作出《补正通知》，要求其补正相关材料。2016年6月8日，被告收到原告的补正材料后，于6月15日依法受理，同日向镇江市人民政府、江苏省国土资源厅作出《行政复议提出说明通知书》，并于当日邮寄送达。为查明案情，省政府复议机构工作人员于2016年7月29日赴涉案当地进行实地调查。经审理查明，原告的行政复议申请不符合法定受理条件，遂于2016年8月4日作出《驳回行政复议决定书》，并于当日邮寄送达。被告向本院提交了以下证据、依据：1、《行政复议申请书》及邮寄凭证；2、《补正通知》（2016年5月20日、6月1日）及邮寄凭证；3、《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；4、《行政复议提出说明通知书》及邮寄凭证；5、丹阳市国土资源局作出的重点答复内容的回复；6、江苏省国土资源厅作出的《行政复议说明书》；7、行政复议案件听证笔录；8、《驳回行政复议决定书》及邮寄凭证；证据1-8用以证明行政复议程序合法。9、苏政地〔2009〕445号通知；10、《关于云阳镇石城村潘甲、朱介组撤销建制的通知》（丹政发〔2003〕190号）；11、丹阳市土地利用现状局部图、丹阳市土地利用总体规划局部图、丹阳市土地利用现状图局部12、勘测定界图；13、关于薛煦君身份事项的情况说明。证据9-13用以证明驳回行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确；法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条、第二十三条；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第二十九条、第四十八条第一款第（二）项。经庭审质证，双方当事人对他方证据的真实性、合法性、关联性及证明目的发表了质证意见。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1、2的真实性、合法性、关联性予以认可，对证据1的证明目的不予认可；对证据3-10因无原件，无法核实证据的真实性，亦无法判断合法性，即使是真实，也与本案无关联性。原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1-4、7的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据5的真实性、合法性不予认可，关联性予以认可，认为原告提交的证据可以证明其房屋在丹阳市人民政府的《房屋征收决定》范围内；对证据6、9-12的真实性、合法性不予认可，关联性予以认可；对证据8《驳回行政复议决定书》真实性、关联性予以认可，合法性不予认可；对证据8邮寄凭证的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据13的真实性、合法性、关联性不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2，被告提交的证据1-13均与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，本院依法予以确认；原告提交的证据3-10与本案审查原告的房屋是否在苏政地〔2009〕445号通知征地范围内、被告作出驳回决定是否正确不具有关联性，故本院对原告提交的证据3-10不予确认。经审理查明，原告薛煦君居住的丹阳市丝绸路11号房屋所有权人为薛夕凤。2009年12月8日，省政府作出苏政地〔2009〕445号通知，同意丹阳市将后巷镇济德村、新弄村、界牌镇东头港村，开发区史巷社区、永安社区、吕城镇花龙村、留庄村、西符村，云阳镇城北村、春塘村、石城村18.8968公顷集体农用地（其中耕地15.3121公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将后巷镇新弄村，界牌镇东头港村，开发区史巷社区、永安社区、云阳镇春塘村、石城村的4.9509公顷集体建设用地征收为国有。丹阳市土地利用现状局部图、丹阳市土地利用总体规划局部图、丹阳市土地利用现状图局部三张图证实：苏政地〔2009〕445号通知涉及到原云阳镇的土地为地块5-11，原告薛煦君居住的丹阳市丝绸路11号房屋不在该通知涉及的地块5-11范围内。2016年5月18日，原告向被告省政府邮寄提交一份《行政复议申请书》，请求撤销苏政地〔2009〕445号通知。2016年5月20日，被告省政府收到复议申请后，因原告提交的材料不全，省政府分别于2016年5月20日、6月1日两次作出《补正通知》，要求其补正相关材料。2016年6月8日，被告收到原告的补正材料后，于同年6月15日作出受理决定，并向镇江市人民政府、江苏省国土资源厅作出行政复议提出说明通知。其后，江苏省国土资源厅、镇江市人民政府分别向省政府提交了行政复议说明和重点答复内容的回复材料。重点答复内容的回复中载明：“该申请人房屋坐落不在丹阳市2009年度第2批次城镇建设用地涉及的地块7、地块8、地块9范围内”。2016年7月29日，省政府复议机构工作人员赴涉案当地进行实地调查，根据该调查的听证笔录，原告认可其房屋不在苏政地〔2009〕445号通知征地范围内。被告省政府经审查认为，原告居住的房屋不在苏政地〔2009〕445号通知征地范围内，其与苏政地〔2009〕445号通知没有利害关系，故该行政复议申请不符合法定受理条件，遂于2016年8月4日作出《驳回行政复议决定书》，驳回原告行政复议申请，并于当日邮寄送达。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，行政复议申请人应当与其申请复议的具体行政行为有利害关系。本案中，丹阳市土地利用现状局部图、丹阳市土地利用总体规划局部图、丹阳市土地利用现状图局部三张图以及丹阳市国土资源局提交的重点答复内容的回复证实，原告薛煦君居住的丹阳市丝绸路11号房屋不在苏政地〔2009〕445号通知征地范围内。在行政复议期间，原告亦自认其房屋不在苏政地〔2009〕445号通知征地范围内。因原告居住的房屋不在苏政地〔2009〕445号通知征地范围内，其与苏政地〔2009〕445号通知亦就没有利害关系。因此，被告省政府认定原告的行政复议申请不符合法定受理条件，作出驳回行政复议申请决定，符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，除法律另有规定或者情况复杂外，行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起六十日内作出行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，被告于2016年5月20日收到原告的行政复议申请，因复议申请材料不齐全，被告省政府分别于2016年5月20日、6月1日两次向原告作出《补正通知》。2016年6月8日，被告省政府收到原告的补正材料后，于2016年6月15日作出《行政复议申请受理通知书》。与此同时，被告省政府向镇江市人民政府、江苏省国土资源厅作出《行政复议提出说明通知书》，江苏省国土资源厅、镇江市人民政府亦分别向省政府提交了行政复议说明和重点答复内容的回复材料。省政府复议机构工作人员亦赴涉案当地进行了实地调查。2016年8月4日，被告作出《驳回行政复议决定书》，并于当日邮寄送达。因此，被告的行政复议程序符合上述法律法规的规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款规定：“申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。”根据上述规定，申请人如果需要查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，应该主动向复议机关提出申请。本案中，被告省政府在复议过程中，依法履行了要求江苏省国土资源厅、镇江市人民政府提出说明以及向现场调查核实的职责，江苏省国土资源厅、镇江市人民政府也向省政府提交了相关答复、证据、依据。因原告未向被告提出查阅上述材料的申请，被告亦不具有主动向其提供查阅的法定义务，故原告提出复议期间被告既未提供答辩意见、也未提供任何依据，直接驳回原告复议申请违法的主张，本院不予支持。综上，被告省政府作出驳回行政复议申请决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求，因缺乏事实根据和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告薛煦君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告薛煦君负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  李 兵审 判 员  宋振敏代理审判员  赖传成人民陪审员  张伟丽人民陪审员  李利成二〇一六年十一月十七日书 记 员  孙 皓