甘肃省民勤县人民法院行 政 判 决 书（2016）甘0621行赔初1号原告马尚华，男，生于1970年,汉族，小学文化，住民勤县,农民。被告民勤县公安局。法定代表人妙军，该局局长。委托代理人李维润，该局法制大队大队长。委托代理人刘尚宏，该局法制大队副大队长。原告马尚华与被告民勤县公安局行政赔偿一案，于2016年6月22日向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，依法组成合议��，于2016年11月2日，公开开庭审理了本案，原告马尚华、被告委托代理人李维润、刘尚宏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2013年6月24日至7月1日期间，原告马尚华为维护其合法权益，到民勤县政府上访，当时本社另有12名社员同样上访，被告民勤县公安局在维护治安过程中，为平息事态，在没有查明事实真相的情况下，以原告马尚华多次缠访、闹访、煽动、串联其他社员闹事为由，作出民公（治）行罚决字【2013】507号行政处罚决定书，将原告马尚华行政拘留12日。2014年2月8日，原告向民勤县人民法院提起行政诉讼，一审法院判决维持民勤县公安局的民公（治）行罚决字【2013】507号行政处罚决定。原告马尚华不服判决提起上诉。武威市中级人民法院作出（2014）武中行终字第21号行政裁定：撤销原判,发回重审。民勤县人民法院重审后，于2015年3月26日作出民行初字第2号行政判决，撤销被告民勤县公安局作出的民公（治）行罚决字【2013】507号行政处罚决定。由于被告的违法行为，导致原告进行了行政复议、诉讼，造成52天误工及精神损失，要求被告赔偿误工费5564元，交通费1000元，伙食费1000元，精神损失费10000元，合计17564元。要求被告在公众场所给原告赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。被告辩称，被告在办理“马尚华聚众扰乱机关单位秩序”一案中，于2013年9月6日作出民公（治）行罚决字【2013】507号行政处罚决定，给予马尚华行政拘留12日的处罚决定。2015年3元26日，民勤县人民法院作出（2015）民行初字第2号行政判决，撤销了被告的处罚决定。原告马尚华向被告提交国家赔偿申请书，请求赔偿损失17564元。经被告审查其申请符合国家赔偿法的有关规定，依法受理。在被告与原告马尚华协商赔偿��程中没有达成协议。2015年7月30日，被告作出民公赔决字【2015】001号国家赔偿决定书，给予马尚华赔偿金3000元（侵犯公民人身自由1284元，交通费、精神损失费等1716元）。请求人民法院维持被告作出的国家赔偿决定。庭审中被告出示了两组证据。第一组证据，1.民勤县人民法院（2014）民行初字第2号行政判决书，2.武威市中级人民法院（2014）武中行终字第21号行政裁定书；3.民勤县人民法院（2015）民行初字第2号行政判决书。证明被告对原告行政拘留12日的处罚决定，已被民勤县人民法院撤销的事实存在。原告对该组证据无异议。本院认为该组证据来源合法，证据1已被证据2撤销，不具有法律效力，证据2、证据3均是人民法院的生效裁定、判决，依法予以确认。第二组证据，1.民勤县公安局国家赔偿案件审批表；2.民勤���公安局国家赔偿申请受理通知书；3.民勤县公安局提交国家赔偿案件情况通知书；4.民勤县公安局局长办公会议记录；5.国家赔偿调解协议书；6.民勤县公安局国家赔偿决定书；7.《国家赔偿法》第三条、第三十三条、第三十五条规定。证明被告办理该案程序合法，适用法律正确。原告的质证意见：证据5调解协议因其不同意未达成；证据7赔偿决定中的赔偿数额其不接受。对其他证据无异议。本院认为：证据1、2、3、4，原告无异议，依法应予确认；证据5实际并未达成赔偿协议，故不具有法律效力；证据6中的赔偿数额因原告不服，提起了行政赔偿诉讼，该决定未生效。庭审中，原告出示武威市中级人民法院受理案件通知书、（2015）武中法委赔第5号决定书（准许马尚华撤回赔偿申请），证明其没有超过诉讼期限。被告对以上证���无异议。本院认为：以上证据系人民法院的诉讼文书，来源合法、内容真实。故对该组证据依法应予确认。经审理查明，2013年9月6日，被告民勤县公安局因“马尚华聚众扰乱机关单位秩序”作出民公（治）行罚决字【2013】507号行政处罚决定，对马尚华行政拘留12日。2015年3月6日，民勤县人民法院作出（2015）民行初字第2号行政判决，撤销被告民勤县公安局作出的民公（治）行罚决字【2013】507号行政处罚决定。2015年6月3日，原告马尚华向被告提交了国家赔偿申请书。同年7月29日，原、被告经协商未达成赔偿协议，同年7月30日，被告民勤县公安局作出民公赔决字【2015】001号国家赔偿决定，给予马尚华国家赔偿金3000元，其中侵犯公民人身自由12天，按照2013年每日标准工资107元，计1284元，其他交通费、精神损失费1716元。马尚华不服赔偿决定，向武威市中级人民法院提交了国家赔偿申请书，同年10月28日，武威市中级人民法院决定受理马尚华的赔偿申请。2016年5月26日，武威市中级人民法院以（2015）武中法委赔字第5号决定书准许赔偿请求人马尚华撤回赔偿申请。同年6月22日，原告马尚华向本院提起行政赔偿诉讼，要求被告民勤县公安局赔偿误工费5564元，交通费1000元，伙食费1000元，精神损失费10000元，合计17564元。本院认为：《国家赔偿法》第三条第（一）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；”被告民勤县公安局给予原告马尚华行政拘留12日的处罚决定，已被人民法院依法撤销，其拘留马尚华12日属于违法拘留的情形，马尚华有取得赔偿的权利，其要求行政赔偿��请求依法应予支持。《国家赔偿法》第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金额按照国家上年度职工日平均工资计算。”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定：“国家赔偿法第三十三条、第三十四条规定的上年度，是指赔偿义务机关作出赔偿决定的上一年度；复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，按照新作出决定时的上一年度国家职工平均工资标准计算人身自由赔偿金。”根据国家统计局的数据，2015年全国职工年平均工资为63241元，2016年的国家赔偿标准为每日242.3元。被告民勤县公安局侵犯马尚华人身自由权的赔偿金额为2907.6元（每日242.3元×12日）。被告民勤县公安局作出的民公赔决字【2015】001号国家赔偿决定，其依据的赔偿标准明显不符合法律规定。《国家赔偿法》第三十五条规定；“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”被告民勤县公安局违法拘留原告马尚华给其生活状况、生产劳动带来不利的影响，使其自身名誉和社会评价受到一定程度的精神损害，造成了严重的后果。被告应当支付相应的精神损害抚慰金。原告要求被告赔偿其他的误工费、交通费、伙食费等没有法律依据，故依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十三条、第三十五条的规定，判决如下：一、被告民勤县公安局支付原告马尚华侵犯其人身自由权的赔偿金2907.6元。二、被告民勤县公安局支付原告马尚华精神损害抚慰金3000元。上列一、二项内容，限本判决生效之日起30日内履行完毕。三、驳回原告马尚华的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告民勤县公安局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审 判 长  石逢祥审 判 员  邱进福人民陪审员  曾令禄二〇一六年十一月二十四日书 记 员  王 征