广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2015)南市行一初字第537号 原告韦诗荫。 委托代理人黄建宙，广西志明律师事务所律师。 委托代理人黄恬，广西志明律师事务所律师。 被告南宁市人民政府，地址南宁市嘉宾路1号。 法定代表人周红波，该市市长。 委托代理人许慧宁，南宁市法制办公室工作人员。 被告南宁市规划管理局，地址南宁市东葛路125号。 法定代表人郭维宁，该局局长。 委托代理人黄诚，该局工作人员。委托代理人杨新，广西至诚律师事务所律师。 第三人韦忠良。 委托代理人陆志勇，广西崇泰律师事务所律师。 委托代理人黄伟先，广西崇泰律师事务所律师。 原告韦诗荫不服被告南宁市人民政府、南宁市规划管理局一案，于2015年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月25日立案受理后，依法向被告南宁市人民政府、南宁市规划管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月23日公开开庭审理了本案。原告韦诗荫及委托代理人黄建宙、黄恬，被告南宁市人民政府的委托代理人许慧宁、被告南宁市规划管理局的委托代理人杨新、黄诚，第三人韦忠良及其委托代理人黄伟先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年9月2日，被告南宁市人民政府作出南府复议[2015]258号驳回行政复议申请书，认为（2009）良行初字第12号《行政判决书》的内容可以证实：2009年3月19日，良庆区法院开庭审理韦诗荫不服原邕宁县人民政府给韦忠良颁发房权证邕宁字第××号《房屋所有权证》一案中，市住房局将《建设用地规划许可证》（编号：2仟002）和《建设工程规划许可证》（编号:2仟002）作为该案的证据提交至法庭并当庭质证，韦诗荫本人亦参加了当天的庭审，并在庭审时知道了该两证已经核发给韦忠良的全部内容。韦诗荫于2015年7月13日向本机关提出本案行政复议申请，已经超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条关于“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”规定的申请期限。因此，本案属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定的情形。根据该条规定，决定：驳回韦诗荫要求撤销《建设用地规划许可证》（编号：2仟002）和《建设工程规划许可证》（编号:2仟002）的行政复议申请。 原告韦诗荫诉称，被告南宁市规划管理局颁发《建设用地规划许可证》（编号：2仟002）和《建设工程规划许可证》（编号:2仟002）违法。申请人办理建设工程规划许可证应提交使用土地的有关证明文件，而（2006）桂行终字第29号行政判决已经撤销了原邕宁县人民政府颁发给第三人韦忠良的邕国用字第02×××05号国有土地使用证，在此情形下，被告南宁市规划管理局向第三人韦忠良颁发两证的行为违法。被告南宁市人民政府作出南府复议[2015]258号《驳回行政复议申请决定书》认定事实不清、适用法律不当。（2009）良行初字第12号行政判决书是房屋所有权证之诉，且该案至今没有结束，不能认定韦诗荫已经知悉被告南宁市规划管理局的颁证行为违法，该案复议期限应属中断情形，被告南宁市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定驳回原告复议申请不妥。综上，请求人民法院依法撤销被告南宁市人民政府作出南府复议[2015]258号《驳回行政复议申请决定书》，确认被告南宁市规划管理局于2000年4月11日颁发给第三人韦忠良的《建设用地规划许可证》（编号：2仟002）和《建设工程规划许可证》（编号:2仟002）违法。 原告韦诗荫为证明其主张，向本院提供了以下证据：1、南府复议[2015]258号《驳回行政复议申请决定书》，2、申请再审案件受理案件通知书，3、（2006）桂行终字第29号行政判决，4、邕国用（1990）字第02×××05号国有土地使用证，5、建设用地规划许可证，6、建设工程规划许可证，7、市（县、区）房屋契证、宗地图、桂公明司鉴文字[2010]第162号司法鉴定意见。以上证据证明被诉行政行为违法。 被告南宁市人民政府辩称，原告韦诗荫在2009年3月19日参加良庆区法院（2009）良行初字第12号案件审理时已经知悉了涉案的《建设用地规划许可证》（编号：2仟002）和《建设工程规划许可证》（编号:2仟002），其现于2015年7月13日向提出本案行政复议申请，已经超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条关于“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”规定的申请期限，被告南宁市人民政府决定驳回原告复议申请符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告南宁市人民政府为其辩解意见，向本院提交如下证据、依据：1、行政复议申请书，2、韦诗荫的身份证复印件、授权委托书、黄建宙的律师证复印件，3、《建设用地规划许可证》（编号：2仟002）和《建设工程规划许可证》（编号：2仟002），4、行政复议案件受理通知书、行政复议案件提交答复通知书，5、行政复议答复书及证据目录，6、（2009）良行初字第12号《行政判决书》，7、驳回行政复议申请决定书，以上证据证明被告作出复议决定合法有据。 被告南宁市规划管理局认为原告在诉请撤销驳回其复议申请的复议决定诉讼案件中对被复议的行政行为提起诉讼不符合法律规定，其不是适格被告，且原告现对两证提起诉讼超过了法定的起诉期限。 第三人陈忠良同意被告南宁市人民政府、南宁市规划管理局的答辩意见。 经庭审质证，被告南宁市人民政府、南宁市规划管理局及第三人陈忠良对原告1号、5号、6号证据的真实性、关联性和合法性均无异议，对于原告其他证据的关联性不予认可。原告对被告3号证据的真实性、关联性和合法性不认可，对被告其他证据的真实性无异议，但均不认可被告的证明主张。综合各方当事人证据意见，本院对本案证据认证如下：虽然原告因被告未提供3号证据原件而不认可该3号证据的真实性，但该3号证据系原告申请行政复议的基础行政行为，原告对其真实性不认可理据不足，本院确认各方当事人证据的真实性。 经审理查明：原告韦诗荫于2015年7月13日向被告南宁市人民政府申请行政复议，撤销南宁市规划管理局于2000年4月11日颁发给第三人韦忠良的《建设用地规划许可证》（编号：2仟002）和《建设工程规划许可证》（编号：2仟002）。被告南宁市人民政府于2015年7月21日予以受理，于2015年9月2日作出南府复议[2015]258号《驳回行政复议申请决定书》，原告不服提起本案诉讼。 本院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十六条第二款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条之规定，复议维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告，但因复议申请不符合受理条件而驳回的不属维持原行政行为。本案中，被告南宁市人民政府系因原告韦诗荫超出法定的复议申请期限不符合行政复议受理条件为由驳回其复议申请，依法不属被复议机关和复议机关作为共同被告的法定情形，故原告起诉撤销被诉复议决定时要求一并撤销被复议行政行为不符合法律规定，本院对原告要求撤销被复议行政行为之诉讼请求不予审查，对此，本院亦已在庭审程序中向原告作了说明。综合各方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：被告南宁市人民政府以原告超过法定复议期限为由驳回其复议申请有无事实和法律依据？ 关于原告申请复议是否超过法定复议申请期限问题。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项之规定，行政复议申请期限从当事人知道具体行政行为之日起开始计算，本案中，虽然原告不是涉案两本许可证的行政相对人，但被告南宁市人民政府提供的证据已充分证明原告在2009年3月19日参加良庆区法院（2009）良行初字第12号行政诉讼案件时即知悉了涉案的两本许可证，在此情形下，被告认定原告已于2009年3月19日知道涉案许可证符合《中华人共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项规定情形。此后原告直至2015年7月13日才申请行政复议显然超过了法定的复议申请期限。被告南宁市人民政府据此驳回原告复议申请并无不妥。综上，原告以其当时不能确认涉案的两本许可证是否违法为由主张其复议申请期限应予中断没有法律依据，本院不予支持。被告在法定期限内受理原告复议申请后依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出被诉复议决定并依法予以送达程序合法、适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告韦诗荫的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告韦诗荫负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  傅朝霞 审 判 员  韦瑞生 代理审判员  戴声长 二〇一六年十一月十日 书 记 员  谢其珈 附相关法律条文： 中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 中华人民共和国行政复议法 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 中华人民共和国行政复议法实施条例 第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理： （一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算； （二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算； （三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算； （四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算； （五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算； （六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。 行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。