广西壮族自治区北海市海城区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂0502行初49号 原告蔡兰，女，1977年6月20日出生，汉族，住北海市海城区。 委托代理人关勇，男，1975年3月26日出生，满族，住北海市海城区，与原告是夫妻关系。 被告北海市公安局交通警察支队，住所地北海市海城区。 负责人韦洁。 委托代理人葛绮玲，女，北海市公安局交通警察支队。 委托代理人王彤丹，广西桂三力律师事务所北海分所律师。 原告蔡兰因要求确认被告北海市公安局交通警察支队不履行缴纳扣押车辆停车费的法定职责违法，于2016年5月23日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月25日立案后，于2016年5月30日向被告北海市公安局交通警察支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成了合议庭，于2016年8月18日公开开庭审理了本案。原告蔡兰的委托代理人关勇，被告北海市公安局交通警察支队负责人韦洁的委托代理人葛绮玲、王彤丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蔡兰诉称，原告蔡兰是车牌为黑Ａ×××××轿车的车辆使用人，因交通事故，被告北海市公安局交通警察支队作出行政强制措施暂扣了该轿车，暂扣的汽车停放在北海市北部湾路东郡小区后面。2015年4月22日，被告处理完该起交通事故，原告所有的车牌为黑Ａ×××××轿车已符合放行条件，待原告去南海汽车修理厂取车时，被告指定的车辆扣押停车场要求原告缴纳停车及拖车费用。根据《中华人民共和国行政强制法》第二十六条的规定，该笔费用应当由被告承担。被告不缴纳该费用属于违法行为。被告不缴纳停车费用，原告就不能取车。至今原告所有的车辆仍被扣押未归还被告。为此原告向法院提出诉讼请求：请求判令被告不依法履行缴纳扣押车辆停车费的职责违法。 原告在起诉时向法院提供的证据、依据：1、行政强制措施凭证，证明原告车辆被强制扣押的事实；2、道路交通事故车辆放行条，证明原告车辆可以放行。 被告北海市公安局交通警察支队辩称：1.扣车行为及放车行为都是海城交警大队作出，所以海城交警大队才应为本案被告；2.海城交警大队已经给原告出具车辆放行条，原告取不出车辆应当向北海市海城区南海汽车修理厂主张，不应当起诉被告；3.被告与南海汽车修理厂所签订的涉案车辆保管合同中已明确，被告已向南海汽车修理厂支付车辆保管费，不存在由被告承担停车费问题，南海汽车修理厂要求原告承担车辆停车费属于原告与南海汽车修理厂的民事纠纷，不应当起诉被告；4、原告于2015年4月22日已经收到车辆放行条，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告2016年5月才到法院起诉被告不作为已超过法定的起诉期限，应当驳回原告的起诉。 被告北海市公安局交通警察支队向本院提交了以下证据：1、110报警台处信息表，证明报警的情况，接处警信息；2、道路交通事故认定书，证明本案涉及的事故责任认定问题；3、询问笔录，接到原告信访后，询问交通事故当事人肖小华事故经过的案件情况；4、道路交通事故车辆放行条，证明车辆已合法放行；5、涉案车辆委托拖移，保管合同，证明交警支队与南海汽车修理厂保管合同，保管涉案车辆与交警支队就车辆拖移、保管的相关合同；6、营业执照，证明南海汽车修理厂的营业资格，证明有停放资质；7、蔡兰信访材料，蔡兰于2015年10月8日、2015年10月23日的两次信访材料，证明本案已过诉讼期限；8、交警支队关于蔡兰信访事项处理情况意见书，证明交警支队就蔡兰信访事项已依法答复；9、海城区大队对于拒签法律文书的说明，证明蔡兰信访后，交警支队对蔡兰拒签法律文书的说明；10、南海停车收费许可证、北海市财政授权支付凭证，证明南海停车场有权收取停车费并已收取被告的车辆保管费。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告证据1没有异议，本院对当事人没有异议的证据予以确认；对证据2真实性无异议，但是不同意事故认定书认定的事实，本院认为，证据2与本案有关联，可以作为认定事实参考依据；证据3不予认可，涉案的交通事故是2015年4月19日发生的，但是被告2015年11月7日才询问肖小华，显失公平、程序违法，本院认为，证据3与本案有关联，可以作为认定事实参考依据；证据4是真实的，但是原告拿放行条并未能实际取到车辆，原告的车并未实际放行，本院认为，证据4证实北海市公安局交通警察支队海城大队已经对原告车辆出具放行条，本院予以确认；证据5不认可合法性，南海停车场只是个体户，不是法人，没有资质与被告签订车辆保管合同，该保管合同无效，本院认为，该证据证实被告与南海停车场存在车辆保管关系，本院予以确认；证据6显示南海停车场是属于个人经营，个体工商户没有资质与被告签订车辆保管合同，本院认为，该证据证实南海汽车修理厂的公司类型及经营范围，本院予以确认；证据7、8是原告的信访材料及答复，真实性无异议，但是原告最早于2015年4月下旬已经向海城交警大队提出信访，被告没有明确答复。本院认为，证据7、8证明原告向被告提出信访及被告对原告信访作出答复，本院予以确认；证据9真实性无异议，但是原告拒签是因为对交通事故责任认定书有异议，扣车造成的损失应当由被告承担，本院认为证据9与本案无关联，本院不予确认；证据10属于超过举证期限提交的证据，不予认可，本院认为，被告逾期提交该份证据，视为未提交，本院不予确认。 被告北海市公安局交通警察支队对原告证据1、2三性均无异议，本院对当事人没有异议的证据予以确认。 经审理查明，原告为车牌号为黑Ａ×××××机动车的车辆所有人，2015年4月19日12时许，原告驾驶该机动车与车牌号为桂Ｅ×××××机动车在北海市九中路口发生碰撞。北海市公安局交通警察支队海城大队接警后，根据《道路交通事故处理程序规定》第二十八条的规定将原告所有的车牌号为黑Ａ×××××机动车扣押至北海市海城区南海汽车修理厂停放，并给原告出具了编号为45050030514997的《公安交通行政管理行政强制措施凭证》，告知原告于15日内到北海市公安局交通警察支队海城大队接受处理。2015年4月22日，被告北海市公安局交通警察支队海城大队给原告出具《道路交通事故认定书（简易程序）》，同时向原告出具《道路交通事故车辆放行条》，载明：“涉案车辆停车场：2015年4月19日在广东路九中路口暂扣的黑Ａ×××××（号牌）轿车（车型）车辆，按照《道路交通事故处理程序规定》（其他），符合车辆放行条件，请给予放行。北海市公安局交通警察支队海城大队，2015年4月22日”。原告至今尚未领走车辆。 另查明，原告因无法领取车辆等问题于2015年10月8日和2015年10月23日向被告提起信访，要求被告返还原告涉案车辆及重新作出交通事故责任认定书。被告于2015年12月17日作出《关于蔡兰信访事项的处理情况意见书》，告知原告涉案车辆的扣押期限已于2015年4月22日终结，2015年4月22日之后涉案车辆放在涉案停车场属于原告的个人行为，此期间产生的车辆保管费用与海城交警大队的执法行为无关。该意见书于2015年12月22日送达给原告。 本院认为，北海市公安局交通警察支队海城大队是被告北海市公安局交通警察支队的内设办公室，北海市公安局交通警察支队海城大队以自己名义对原告车辆作出暂扣的行政行为视为被告行为，北海市公安局交通警察支队是本案适格被告，被告抗辩北海市公安局交通警察支队海城大队才是本案适格被告的主张，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政强制法》第二十六条第三款规定：“因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。”北海市公安局交通警察支队海城大队于2015年4月19日扣押原告的车辆，2015年4月22日向原告出具《车辆放行条》，应当承担原告车牌号为黑Ａ×××××机动车在本次交通事故扣押期间的车辆保管费。被告于2016年5月30日收到本院送达的起诉状及举证通知书，但其没有在举证期限内向本院提交已经缴纳涉案车辆保管费的证据，被告于2016年8月2日向本院提交的《北海市财政授权支付凭证》已经超过举证期限，且原告的车辆于2015年4月19日被扣押，该份证据于2015年12月25日开具，不能证明原告取车时被告已经缴纳涉案车辆扣押期间的保管费的事实，因此，原告请求确认被告不依法履行缴纳扣押车辆停车费的义务违法，理由成立，本院予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下： 确认被告北海市公安局交通警察支队不履行缴纳扣押车辆停车费的义务违法。 案件受理费50元，由被告北海市公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长 梁 燕 审判员 张耀华 审判员 谭晓明 二〇一六年十一月十四日 书记员 黄艳芝 附本案判决所引用的法律条款： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。