宁波市北仑区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0206行初36号原告俞晓芬，女，1969年1月1日出生，住浙江省宁海县。委托代理人钱黎明（特别授权代理），浙江和义观达律师事务所律师。委托代理人袁君宇（特别授权代理），浙江和义观达律师事务所实习律师。被告宁海县规划局，住所地浙江省宁波市宁海县跃龙街道环南东路9号。法定代表人叶良晓,男，局长。出庭应诉负责人徐伟忠，男，副局长。委托代理人葛威勇（特别授权代理），浙江法校（宁波）律师事务所律师。第三人胡时满，男，1962年12月27日出生，住浙江省宁海县。第三人任培理，女，1963年2月7日出生，住浙江省宁海县。原告俞晓芬因认为被告宁海县规划局未履行对第三人胡时满、任培理重新进行违法建设行为向宁海县人民政府报告的法定职责，于2016年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年8月17日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月13日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人钱黎明，被告的出庭应诉负责人徐伟忠及委托代理人葛威勇到庭参加诉讼。第三人胡时满、任培理经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。原告俞晓芬于2016年10月22日申请对被告提供的证据《关于要求对任培理违法建设实施查封施工现场的申请报告》（宁规[2016]4号）、《宁海县人民政府关于责成采取查封施工现场措施的通知》所形成时间进行鉴定，后又于2016年10月28日撤回上述鉴定申请。本案现已审理终结。2016年3月2日，原告俞晓芬向被告宁海县规划局提出申请，要求对第三人胡时满、任培理夫妇重新进行违法建设的行为依法进行制止和处理，并向本级政府报告。原告俞晓芬诉称：原告与第三人胡时满、任培理住宅相邻。因两第三人违法占地建造房屋，致使原告房屋采光受到严重影响。原告要求被告进行处理，被告于2015年2月6日作出了2015-001责令停止违法行为通知书，责令立即停止违法行为。2016年3月2日，两第三人又重新搭建脚手架继续施工，原告立即向被告控告，被告在收到控告后，未依法履行向县政府报告的法定职责，也未采取任何措施进行制止，致使第三人违法行为仍在继续，违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《宁波市城乡规划条例》等有关规定。故诉至法院请求判决：一、被告宁海县规划局对第三人胡时满、任培理的重新进行违法建设行为立即履行向宁海县政府报告的法定职责；二、本案诉讼费由被告承担。原告俞晓芬在起诉时向本院提交了以下证据：1.2015-001号责令停止违法行为通知书1份，用以证明2014年2月6日，被告认定其超越规划许可证擅自违法建设，责令其停止违法行为。2.请求贵局依法履行法定职责的申请1份，3.快递单以及查询结果1份，用以证明原告2016年3月2日向被告控告第三人胡时满、任培理重新违建，要求其履行法定职责，被告于2016年3月5日收到该控告的事实。4.照片6张，用以证明第三人胡时满、任培理违法建设行为至今仍在继续的事实。以上证据足以证明被告没有履行法定职责，被告的证据是后补的。被告宁海县规划局辩称：被告已经履行了向宁海县政府报告的法定职责。第三人任培理于2003年通过国有土地出让形式取得国有出让建房用地125.6平方米。被告于2004年9月17日向第三人任培理核发了《建设规划许可证》。2014年9月，第三人任培理开始动工建设。被告于2015年2月16日向第三人任培理作出了《责令停止违法行为通知书》（2015-001）。2016年3月2日，被告收到原告邮寄的《请求贵局依法履行法定职责的申请》，随即组织工作人员对原告反映的事项进行调查核实，经查两第三人确实存在未停止违法建设并继续抢建的行为。2016年3月23日，被告以《关于要求对任培理违法建设实施查封施工现场的申请报告》（宁规[2016]4号）的形式向宁海县人民政府就任培理存在的违建行为进行了报告。被告已完全履行了法定职责，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告宁海县规划局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.《关于要求对任培理违法建设实施查封施工现场的申请报告》（宁规[2016]4号）、《宁海县人民政府关于责成采取查封施工现场措施的通知》各1份，用以证明被告对任培理未停止违法建设并继续抢建事项已经履行了向宁海县人民政府报告的法定职责。法律依据有：《浙江省城乡规划条例》第六十六条第一款。第三人胡时满、任培理未作书面答辩。其向本院提交了以下证据：1.宁波市规划局行政复议决定书（甬规复决字[2015]1号）1份，用以证明原告违规违法移基建房，且不念相关部门成全其利益，与不顾严重损害第三人相邻权益和自身违规违法，却恩将仇报，恶意投诉被告，称第三人建房影响其采光。原告违规违法建房造成严重后果存续至今，被宁波市规划局撤销建设工程规划核实确认书，并责令被告查处原告违法建设的事实。同时证明第三人建房是得到相关部门批准与许可的事实。2.宁波市人民政府行政复议决定书（甬政复决字[2015]17号）1份，用以证明原告违规违法移基建房，扩建超建，侵占集体土地及道路，造成严重后果，被宁波市人民政府撤销核发的国有土地使用权证的事实，同时证明第三人建房是得到相关部门批准与许可的事实。经庭审质证，对原告提供的证据1、2、3，被告无异议。对原告提供的证据4，被告对照片的真实性有异议，对照片拍摄时间及证明目的有异议。对被告提供的证据1，原告对真实性、合法性、关联性均有异议，认为该两份证据均是原告起诉后，被告补的。对第三人提供的证据1、2，原告对证明目的有异议，认为与本案无关；被告无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、2、3，本院予以认定。对原告提供的证据4，本院认为被告已确认收到原告申请材料后，经调查两第三人确实存在未停止违法建设并抢建的行为，本院对该事实予以确认。对被告提供的证据1，本院认为，该两份证据系有权的政府部门制作的公文，形式上符合法定要求，且内容相互印证，被告亦提交了原件供法庭核对无误，原告虽提出异议未提供反驳证据，本院对被告提供的证据1予以认定。对第三人提供的证据1、2，本院认为与本案原告所诉要求被告履行法定职责不具有关联性，故不予认定。经审理查明，在接到第三人任培理存在未按建设规划许可证进行建设行为的举报后，被告于2015年2月26日向第三人任培理作出（2015-001）号《责令停止违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为。2016年3月2日，原告向被告邮寄了《请求贵局依法履行法定职责的申请》，要求被告对第三人胡时满、任培理夫妇重新进行违法建设的行为依法进行制止和处理，并向本级政府报告。被告经调查核实，确认两第三人确实存在未停止违法建设并继续抢建的行为。2016年3月23日，被告以《关于要求对任培理违法建设实施查封施工现场的申请报告》（宁规[2016]4号）的形式向宁海县人民政府就任培理存在的违建行为进行了报告。2016年4月6日，宁海县人民政府向被告宁海县规划局、宁海县综合执法局下发了《宁海县人民政府关于责成采取查封施工现场措施的通知》，载明：“被告宁海县规划局《关于要求对任培理违法建设实施查封施工现场的申请报告》（宁规[2016]4号）收悉，……现责成县规划局和县综合行政执法局对第三人任培理在梅林街道花园村已有的三层建筑上进行违法建设采取查封施工现场措施，……”。本院认为，根据《浙江省城乡规划条例》第六十六条第一款的规定，被告宁海县规划局作出责令停止建设的决定后，当事人不停止建设的，具有应当立即向县人民政府报告的法定职责。本案中，被告于2015年2月26日向第三人任培理作出《责令停止违法行为通知书》，在收到原告于2016年3月2日邮寄的《请求贵局依法履行法定职责的申请》后，经调查核实两第三人确实存在未停止违法建设并继续抢建的行为，于2016年3月23日向县人民政府进行了报告。因此被告并不存在对第三人胡时满、任培理重新进行违法建设行为未履行向宁海县人民政府报告的法定职责的情形。原告诉请无事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告俞晓芬的诉讼请求。本案受理费50元，由原告俞晓芬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。审 判 长  王献军审 判 员  彭志伟人民陪审员  顾益力二〇一六年十一月二十五日代书 记员  刘佳燕附本案适用的法律、法规及规范性文件：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《浙江省城乡规划条例》第六十六条城乡规划主管部门作出责令停止建设的决定后，当事人不停止建设的，城乡规划主管部门应当立即向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起十日内书面责成有关部门采取查封施工现场等措施。……