四川省旺苍县人民法院民 事 判 决 书（2016）川0821民初1188号原告：四川峻峰房地产开发有限公司，住所地：成都市武侯区永丰场路57号1幢1—2层13号。法定代表人：冉伟，董事长。委托诉讼代理人：殷勇，四川神咏律师事务所律师。委托诉讼代理人：王柏斌，四川神咏律师事务所律师。被告：旺苍县鹏达实业有限公司，住所地：旺苍县东河镇新华街259号。法定代表人：朱义，董事长。委托诉讼代理人：张力，女，汉族，生于1989年12月31日，住旺苍县，系该公司职员。委托诉讼代理人：何韬，四川天使明月事务所律师。第三人：旺苍县国土资源局，住所地：旺苍县东河镇凤凰路。法定代表人：李宏元，局长。委托诉讼代理人：陈翠清，四川方尽律师事务所律师。第三人：旺苍县城乡规划建设和住房保障局，住所地：旺苍县东河镇凤凰路。法定代表人：昝绍福，局长。委托诉讼代理人：代智平。旺苍县凤凰法律服务所法律工作者。第三人：旺苍人民防空办公室，住所地：旺苍县东河镇新华街。法定代表人：孙俊育，主任。委托诉讼代理人：卢仕梅，女，汉族，住旺苍县，办公室副主任。原告四川峻峰房地产开发有限公司（以下简称：竣峰房地产公司）与被告旺苍县鹏达实业有限公司（以下简称：鹏达实业公司），第三人旺苍县国土资源局（以下简称：旺苍国土局）、旺苍县城乡规划建设和住房保障局（以下简称：旺苍建设局）、旺苍人民防空办公室（以下简称：旺苍人防办）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2016年7月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告竣峰房地产公司的委托诉讼代理人殷勇、被告鹏达实业公司的委托诉讼代理人张力、何韬，第三人旺苍国土局的委托诉讼代理人陈翠青，第三人旺苍建设局的委托诉讼代理人代治平，第三人旺苍人防办的委托诉讼代理人卢仕梅均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告竣峰房地产公司向本院提出诉讼请求：请求确认原、被告签订的《补充协议》及《承诺书》承诺事项真实、合法、有效；判令被告鹏达实业公司按照补充协议及承诺，代原告竣峰房地产公司履行向第三人旺苍国土局、建设局、人防办缴纳土地出让金、报建规费、人防易地建设费等共计11649935元；判令被告鹏达实业公司支付原告竣峰房地产公司违约金50万元。事实理由：2012年9月2日，原、被告及谢馨瑶三方签订《债权转让协议》，约定谢馨瑶将其在被告鹏达实业公司享有的债权1300万元转让与原告竣峰房地产公司；被告以其位于旺苍县东河镇红军城振兴路土地使用权（旺变国用2012第1450号），作价1300万元直接抵偿给原告竣峰房地产公司。2012年9月10日，原、被告签订《补充协议》，约定被告鹏达实业公司将该土地使用权过户给原告竣峰实业公司，并保证该宗土地的房屋建筑面积不得低于原报建面积37183.74平方米，同时缴纳相应全部土地出让金，所涉及建设局报建费和人防办人防费由被告鹏达实业公司全部缴纳。2016年3月12日，被告鹏达实业公司向原告竣峰房地产公司出具《承诺书》，承诺该宗土地报建面积调整为41696.39平方米，所涉及的补缴国土局全部土地出让金、建设局全部报建规费、人防办全部人防费由被告鹏达实业公司全部缴纳，与原告竣峰房地产公司无关；被告鹏达实业公司在本承诺书出具之日起两个月内向相关部门履行完上述义务，否则应向原告竣峰房地产公司支付违约金50万元，对原告竣峰房地产公司造成影响的，还应赔偿所受全部损失。根据上述合同和承诺书的约定，被告鹏达实业公司应在2016年5月12日前向相关主管部门缴纳相关费用，但经原告竣峰房地产公司多次催告，被告鹏达实业公司至今未按照约定履行义务，给原告竣峰房地产公司造成损失，应承担违约责任。被告鹏达实业公司承认原告竣峰房地产公司主张的事实，但认为：国家行政机关征收的相关规费应该依据法定标准，由法定主体，依据法定方式缴纳；原、被告签订的协议约定由被告鹏达实业公司缴纳向第三人缴纳的行政规费，有损国家利益；签订协议时被告鹏达实业公司没有到场。该约定属于无效条款。第三人旺苍国土局、旺苍建设局、旺苍人防办均述称，对原告竣峰房地产公司主张的事实，不持异议，但认为：原、被告双方之间的协议与第三人无关。土地出让金、报建规费、人防建设费等行政规费的征收对象是原告峻峰房地产公司。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。同时查明：原告竣峰房地产公司的主张所依据的《债权转让协议》、《补充协议》、《承诺书》均有被告鹏达实业公司及其法定代表人签章、签字确认。2012年9月2日原、被告及案外人谢馨瑶三方签订《债权转让协议》后，因被告鹏达实业公司未履行，原告竣峰房地产公司曾向广元市仲裁委员会申请仲裁。2012年12月7日，双方达成（2012）广仲调字第27号调解书，约定被告鹏达实业公司同意以其位于旺苍县东河镇红军城振兴路土地使用权（旺变国用2012第1450号），作价1300万元直接抵偿过户给原告竣峰房地产公司，抵偿完成后不再欠原告竣峰房地产公司任何债务；该宗土地办理过户登记过程中的税费、登记费用由被告鹏达实业公司承担。本院认为，本案被告鹏达实业公司及第三人旺苍国土局、建设局、人防办对原告竣峰房地产公司主张的事实部分，没有异议或者不持异议，本院予以认定。建设用地使用权人可以依法转让其享有的建设用地使用权。案外人谢馨瑶将其在被告鹏达实业公司享有的债权转让与原告竣峰实业公司，被告鹏达实业公司为了履行该债务，自愿以其享有的建设用地使用权折价抵偿，双方为此签订了2012年9月2日《债权转让协议》；为完成用建设用地使用权抵偿债务的协议内容，原、被告又签订了《补充协议》，尔后经仲裁机关调解又达成一致调解意见；被告鹏达实业公司于2016年3月12日向原告竣峰房地产公司出具《承诺书》，其承诺书的内容实际上是对原、被告双方实现用建设用地使用权抵偿债务约定的补充和完善。由此可见，《债权转让协议》、《补充协议》、《承诺书》约定的内容是双方当事人长达近四年时间协商的结果，是其真实意思表示。《补充协议》及《承诺书》确定的由被告鹏达实业公司承担相关行政主管部门规费，其行为性质是代为缴纳，是要求其以规费缴纳义务人的名义履行一定的行为，不存在对行政主管部门规费征收对象的改变或者否认，不存在对国家利益的损害，且该约定不违反国家法律规定。故原告竣峰房地产公司要求确认《补充协议》及《承诺书》承诺事项真实、合法、有效的诉讼请求，本院予以支持。依法成立的合同受法律保护，合同当事人应当按照合同约定全面履行合同义务。被告鹏达实业公司应当按照约定代原告竣峰房地产公司履行向第三人旺苍国土局、建设局、人防办缴纳土地出让金、报建规费、人防易地建设费等相关规费。其具体交纳标准和金额以相关行政主管部门核定为准，且不得对抗相关行政主管部门直接向原告竣峰房地产公司进行征缴。被告鹏达实业公司至今未履行合同义务，已构成根本违约，原告竣峰房地产公司要求其按照《承诺书》承诺的金额支付违约金的理由正当，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十四条、第一百零七条、第一百一十四条，〉《中华人民共和国物权法》第一百四十三条规定，判决如下：一、原告四川峻峰房地产开发有限公司与被告旺苍县鹏达实业有限公司2012年9月10日签订的《补充协议》及被告旺苍县鹏达实业有限公司2016年3月12日出具的《承诺书》有效；二、被告旺苍县鹏达实业有限公司自本判决生效后十日内，代原告四川峻峰房地产开发有限公司向第三人旺苍县国土资源局、旺苍县城乡规划建设和住房保障局、旺苍人民防空办公室缴纳（旺变国用（2012）第1450号）宗地的土地出让金、报建规费、人防易地建设费等规费。其具体交纳标准和金额以相关行政主管部门核定为准；三、本判决第二项内容，不得与相关行政主管部门直接向原告竣峰房地产公司征缴相关规费相对抗；四、被告旺苍县鹏达实业有限公司自本判决生效后，二十日内支付原告四川峻峰房地产开发有限公司违约金50万元。案件受理费94700元，诉讼保全费5000元，共计99700元，由被告旺苍县鹏达实业有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。审 判 长  杨北驰审 判 员  魏 东代理审判员  杨彦平二〇一六年十一月二十二日书 记 员  刘慧文