四川省泸州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2016)川05行初54号 原告熊永国,男,1968年9月14日出生,汉族，住四川省古蔺县。 原告姜元芬,女,1971年6月21日出生,汉族，住四川省古蔺县。 委托代理人王春旭，四川朝旭律师事务所律师。 被告古蔺县太平镇人民政府，住所地：古蔺县太平镇。 法定代理人游某，镇长。 委托代理人司松林，古蔺县太平镇人民政府工作人员。 被告古蔺县人民政府，住所地：四川省古蔺县。 法定代表人陈廷俊，县长。 委托代理人时安泽，古蔺县人民政府工作人员。 委托代理人李泳，四川鼎正律师事务所律师。 原告熊永国、姜元芬与被告古蔺县太平镇人民政府、古蔺县人民政府行政征收合同纠纷一案，于2016年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月5日受理后，依法组成合议庭，于2016年10月12日公开开庭审理了本案。原告熊永国、姜元芬及其委托代理人王春旭，被告古蔺县太平镇人民政府副镇长康林、委托代理人司松林，被告古蔺县人民政府委托代理人时安泽、李泳到庭参加诉讼。原告熊永国、姜元芬在古蔺县人民法院起诉被告古蔺县太平镇人民政府，古蔺县人民法院审理过程中查明征收主体系古蔺县人民政府，其无管辖权移送本院审理，本院依法追加古蔺县人民政府为本案被告。本案现已审理终结。 原告熊永国、姜元芬诉称:2011年12月19日,被告古蔺县太平镇人民政府与原告签订安置协议，一次性补偿房屋价款及各项补助费20万元，在财湾码头安置小区为原告提供120平方米的二套住房及30-40平方米的门市二个；自签订协议之日起12个月内未交付安置房屋，超过的过渡费按政策加倍计算。合同签订后，被告支付部分安置过渡费后就不再支付，也未交付房屋及门市。故起诉要求被告支付2015年12月19日前的安置过渡补偿费96000.00元，此后的安置过渡费以每月3000.00元支付至本案解决完毕时止；给付二原告的房屋折价款1224000.00元。 被告古蔺县太平镇人民政府答辩称：原告的被征收房屋属于集体土地上修建的住房，双方所签订的房屋、门市安置协议无效，被告已经超过相关标准支付了原告房屋征收补偿费用，原告要求被告给付房屋、门市的折价款不能成立。对原告的安置过渡费已支付到2013年12月，此后，原告已自行建房居住，也不存在安置过渡费用，原告提出再行给付安置过渡费和诉讼请求于法无据，不应得到支持。据此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告古蔺县人民政府答辩称：被告古蔺县太平镇人民政府不具有征地的主体资格，其与二原告签订的安置协议无效。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：二原告系夫妻，系古蔺县太平镇团结新村三组村民。2001年1月10日，二原告向被告古蔺县太平镇人民政府缴纳了4800元的小镇城建设费用后，在古蔺县太平镇平丰村1组修建房屋一幢，面积287.5平方米，未办理国有土地用地手续。2009年10月31日，四川省人民政府作出川府土（2009）133号关于泸州港古蔺港区财湾作业区建设用地的批复，泸州港古蔺港区财湾作业区项目属于四川省重点工程。批准古蔺县人民政府建设用地5.5303公顷，出让给古蔺县金港物流有限责任公司作为泸州港古蔺港区财湾作业区建设用地，2009年11月20日，古蔺县人民政府发布了古府布（2009）9号征收土地方案公告，同日，古蔺县国土资源局作出古国土资公（2009）18号关于泸州港古蔺港区财湾作业区建设用地征地补偿安置方案公告。2009年12月10日，古蔺县国土资源局作出古国土资发（2009）286号关于泸州港古蔺港区财湾作业区建设项目征地实施方案和补偿计算办法的请示报古蔺县人民政府批准。2009年12月14日，古蔺县人民政府作出古府函（2009）174号关于泸州港古蔺港区财湾作业区建设项目征地补偿的批复，该批复同意了古蔺县国土资源局作出古国土资发（2009）286号《关于泸州港古蔺港区财湾作业区建设项目征地实施方案和补偿计算办法的请示》。被告古蔺县人民政府是该宗地的征地主体，被告古蔺县太平镇人民政府作为协助征地撤迁工作单位。原告的房屋在该征地范围内，依据泸州市人民政府征地地上附着物和青苗补偿标准、集体土地上房屋补偿标准，二原告被征收房屋的补偿费用为145307.618元。2011年12月19日，被告古蔺县太平镇人民政府与原告签订了《安置协议》，该协议约定：太平镇政府一次性给付二原告房屋价款及各项补助费共计20万元；太平镇政府同意在财湾码头安置小区（中学侧）为乙方提供120平方米的商品房一套及30－40平方米门市一个。自签订协议之日起12个月内未交付安置房屋，超过的过渡费按政策加倍计算，双方还对违约责任等进行了约定。同日，被告古蔺县太平镇人民政府与原告又签订了《补充协议》，协议约定：太平镇政府为乙方提供120平方米的医药房一套及30－40平方米医药门市一个。医药用房及门市在太平大桥进去第一栋房屋范围内优选。如果两门市实际面积共超过80平方米，两套房屋面积超过240平方米，超出或者低于约定面积，分别按开盘价结算。协议签订后，被告太平镇政府于2011年12月22日支付了原告20万元的房屋撤迁补偿，即房屋补偿费116883元、附着物补偿费42687.5元、搬家费400元、过渡费4800元、建设用地费5195.7元、房屋拆迁奖励费3159元、其它补助费26874元。由于场镇规划调整和政策等因素被告太平镇不能提供约定的房屋。原告于2012年8月与太平镇平丰村四组的李良刚签订了土地转让协议，2013年8月，原告在所转让的土地上未经批准修建砖混结构三层房屋（约440平方米）。由于原告已经自行建房居住，原告的相关过渡费用领取至2013年12月，太平镇政府未再支付该费用。 本院认为：被告古蔺县人民政府是该宗地的征地主体，该宗地的征用经上级有权机关批准，其征收行为合法。被告古蔺县太平镇人民政府受被告古蔺县人民政府委托协助征地撤迁工作，应当在规定范围内行使职权。原告的房屋依据泸州市人民政府征地地上附着物和青苗补偿标准、集体土地上房屋补偿标准，二原告被征收房屋的补偿费用为145307.618元。被告古蔺县太平镇人民政府应当以泸州市人民政府征地地上附着物和青苗补偿标准、集体土地上房屋补偿标准作为基础，考虑原告房屋特殊情况等因素，以公平合理补偿为原则，与原告协商签订房屋补偿协议。但双方签订的安置补偿协议，在一次性给付二原告房屋价款及各项补助费共计20万元外，再行安置国有土地上的住房二套、门市2个，已严重超越了安置补偿标准，原告据此获得的补偿远远超过其原有房屋价值，背离公平合理补偿原则，双方签订的该协议违反法律规定，属无效行政协议。二原告实际得到房屋补偿款20万元，其补偿已足额到位，明知不能再行作其他安置的情况下，与太平镇政府签订两个合同以掩盖其非法目的，损害了国家利益，其协议也是无效的，二原告据此协议要求再行安置国有土地上的住房二套、门市2个无相应的事实基础和法律依据，本院不予支持；二原告修建好住房并入住后，领取过渡费的条件消失，被告古蔺县人民政府不应当再行支付过渡费，二原告要求支付入住后的过渡费的诉讼请求也不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告熊永国、姜元芬的诉讼请求。 案件受理费16950.00元，由原告熊永国、姜元芬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  张玉红 审判员  向林江 审判员  马金川 二〇一六年十一月十八日 书记员  胡 红