被 告 人 马 某 某 非 法 占 用 农 用 地 罪 一 案 一 审 刑 事 判 决 书（2016）吉0721刑初308号公诉机关吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民检察院。被告人马某某，住址前郭县。因涉嫌非法占用农用地，于2016年3月7日被松原市森林公安局取保候审。前郭县人民检察院以前检刑检刑诉[2016]279号起诉书指控被告人马某某犯非法占用农用地罪，于2016年10月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。前郭县人民检察院指派检察员张伟出庭支持公诉。被告人马某某到庭参加诉讼。现已审理终结。前郭县人民检察院指控：2012年12月份，被告人马某某未经许可擅自决定在乌兰图嘎林场2林班20小班内取土，为本村土地整理项目提供土源。在取土过程中，将林地内天然次生榆树推倒58棵，立木材积合计5.2238立方米。经侦查机关现场勘查取土面积为28.5亩。经林业部门鉴定林地土壤、植被营养层均遭到严重破坏。经价格认证中心鉴定58棵榆树价值2612元。2016年3月7日，被告人马某某主动到公安机关投案。针对上述事实，公诉机关当庭提供了被告人供述、证人证言、现场勘查笔录及照片、破案经过等证据，认为马某某已构成非法占用农用地罪，提请法庭依法判处。被告人马某某对公诉机关指控的犯罪事实当庭供认不讳，自愿认罪，无辩解意见。经审理查明：被告人马某某原系浩特芒哈乡土莫文德尔村党支部书记。2011年3月19日，土莫文德尔村为了增加有效耕地面积，提高人民的生活水平，申请对本村291.89公顷土地进行整理。前郭县国土资源局批准立项。由于项目区盐碱性大，需要用沙土盖碱，土莫文德尔村承诺无偿提供土源。2012年12月份，工程开始后，被告人马某某未经许可擅自决定在乌兰图嘎林场2林班20小班内取土，为土地整理项目提供土源。在取土过程中，将林地内天然次生榆树推倒58棵，立木材积合计5.2238立方米。经侦查机关现场勘查取土面积为28.5亩。经林业部门鉴定林地土壤、植被营养层均遭到严重破坏。经前郭县价格认证中心鉴定58棵榆树价值2612元。2013年12月7日，前郭县公安局接到村民举报，对马某某立案侦查。2016年3月7日，被告人马某某主动到公安机关投案。认定上述事实的证据有：1、被告人马某某的供述：自2001年起，我一直担任村党支部书记兼村长。2012年11月份，前郭县国土资源局土地整理中心给我们村一个土地整理项目，用沙子压碱，在长发屯东山取沙土运到西南泡子上。土地整理中心负责监督实施，我们村只负责指定地块和提供土源。施工地点在长发屯西南，土地面积为81公顷，取土地点在长发屯村民的后补地内。从2012年12月8日开始取土，是村上的耕地，未经前郭县国土资源局土地整理中心批准。取土半个月左右，两千多平方米的土全部取走。未经林业主管部门批准，推掉许多榆树。2、证人刘某甲证言：我是村民委员会党支部副书记。2012年11月份，前郭县国土资源局土地整理中心给我们一个整理项目，地点在我们村长发屯西南泡子，是沙子压碱工程，从长发屯东山取沙土运到西南泡子上平整土地。前郭县国土资源局土地整理中心招标，并负责监督实施，我们村只负责指定地块和提供土源，我们村在长发屯西南提供土地面积81公顷，取土地点在长发屯东山上村民的后补地。未经前郭县国土资源局土地整理中心批准，从2012年12月8日开始取土，具体位置在东山东侧，是村上的耕地。取土半个月左右，两千多平方米的土全部取走。2012年11月上旬，我们村党支部书记马某某指派我找铲车推榆树，未经林业主管部门批准，推倒数棵榆树。3、证人李某甲证言：我是村记账员。2012年11月上旬，我们村召开了领导班子碰头会，决定在长发屯东山坨子上取土，因有一些榆树，怕影响施工，村书记马某某指派刘某甲抓这项工作。当时没有会议记录，我不清楚什么时间推树的，也不知道推多少棵榆树。这1.9公顷土地不享受国家土地直补待遇，不是基本农田，也不在村土地台账登记面积之内。4、证人杜某某证言：我是村治保主任。2012年11月上旬，我们村召开了领导班子碰头会，参加会议的有马某某、刘某甲、李晓东和我。会上讨论了土地整改取土问题，决定在长发屯东山坨子上取土，因有榆树，怕影响施工，又怕推倒榆树有后果，就决定先将榆树推倒，村书记马某某指派刘某甲抓这项工作。当时没有会议记录，什么时间推树，推倒多少棵榆树都不清楚。5、证人孙某甲证言：我举报村民委员会在林地取土的事。2012年10月1日，村长刘某甲雇铲车将长发屯东山上的榆树抠倒100多棵，让刘某乙、张某甲、孙红军、季某某和张德全拉回家了。2012年12月20日左右开始取土的，用翻斗车拉到屯西南泡垫地，取土面积大约2公顷。6、证人张某乙证言：我是土莫文德尔村长发屯村民。2012年10月初，我在长发屯东山拉回7棵榆树和一些榆树疙瘩，是村长刘某甲雇铲车推倒的。12月份，开始取土。7、证人李某乙和证言：我是土莫文德尔村长发屯村民。2012年10月初，我在长发屯东山拉回29棵榆树，若干榆树疙瘩，不知道是谁推倒的。8、证人季某某证言：我是土莫文德尔村长发屯村民。2012年10月初，我在长发屯东山拉回18棵榆树，若干榆树疙瘩，不知道是谁推倒的。9、证人张某甲证言：我是土莫文德尔村长发屯村民。2012年10月初，我在长发屯东山拉回4棵榆树，10个榆树疙瘩，不知道是谁推倒的。10、证人刘某丙证言：我是土莫文德尔村长发屯村民。2010年我在长发屯西山、南山和北山捡回来四五棵榆树，2012年捡回几棵，在取土的山上也捡过榆树，不知道谁伐的。一共捡回14棵。11、证人刘某乙证言：我在土木文德尔村新发屯南有个养殖场。2012年10月份，马某某、刘某甲没给过我榆树。12、证人孙某乙证言：我是土莫文德尔村长发屯村民。村民委员会取土的山上有我家承包地，2001年村上给我补分的耕地，共0.5公顷，不是基本农田，没有直补。具体有多少榆树我不清楚。2012年12月份，取土之前村委会副书记刘某甲说需要征用三户土地，给我5000元补偿费，给刘某丙、夏某某各10000元，共占用耕地1.9公顷。13、证人夏某某证言：我是土莫文德尔村长发屯村民。取土的山上有我家承包地，是2001年村上给我补分的耕地，共0.6公顷，取土占了我们三户耕地，不是基本农田，没有直补。承包地有30多棵半截榆树和一些榆树疙瘩。给我10000元补偿费。不知道推树的事。14、证人刘某丙证言与孙某乙证言内容基本一致。15、证人张某丙证言：我是土莫文德尔村长发屯社主任。取土的山上有我们屯三户农民补分的耕地，是我给分的，2001年由于原来分的地面积不够，给他们补分的，其中孙景森5亩，刘某丙8亩，夏某某6亩。没有土地台账，山上有榆树疙瘩，具体多少棵榆树不清楚。16、证人刘某丁证言：我是前郭县国土资源局副局长。我局土地整理中心在土莫文德尔村有工程项目，需要土源，没有文件规定此项目用土需要审批。17、证人于某某证言：我是前郭县土地局土地整理中心主任。2011年，我单位在土莫文德尔村有项目，2012年秋季开始施工，年底完工。包括土地平整，灌溉与排水，田间道路等项目，村民委员会召开了村民代表大会。我单位组织农业、水利、电力等相关部门及专家到现场勘查、调研、论证，立项批复后，我单位形成可行性研究报告，通过评估、预算、审核，委托招标代理机构组织招投标。此项目需要土源，申请方必须无偿提供土源，我们没有这部分资金进行审批。村集体的土源为本村村民改造耕地，不用审批，也没审批程序和相关规定。此项目需要十五万立方米土源18、证人袁某某证言：我是长宁建设有限公司员工。2012年12月，前郭县国土资源局在浩特芒哈乡进行土地整理，我公司中标。施工内容有修渠、修路、平整土地。此项目需要土源，由土莫文德尔村提供，村干部刘艳民带领我们到取土地点，当时是耕地状态，取土面积约二三千平方米，当时不知道是耕地。19、证人吴某某证言：我是查干花林场生产资源科副科长。土莫文德尔村长发屯的天然榆树不是我们林场的。20、证人任某某证言：我是乌兰图嘎林场林政科科长。土莫文德尔村长发屯东南坨子压碱工程取土现场是我们林场2林班10小班天然榆树林地，面积为46公顷。21、证人张某丁证言：我是乌兰图嘎林场生产科科长。土莫文德尔村的土地整理项目取土地点是林地，林班号是2林班20小班。我们林场有些天然次生林与村民承包地相互交错，林地里有耕地和疏林地。22、乌兰图嘎林场出具的证明1份，证实浩特芒哈乡土地整理项目的取土现场是林场天然榆树林地，面积为46公顷的事实。23、现场检查笔录、检尺证明及照片，证实浩特芒哈乡土地整理项目中采伐榆树情况。24、协议书、立项申请书、提供土源证明、村民代表大会会议记录，证实浩特芒哈乡申请土地整理项目的事实。25、林地破坏情况鉴定报告，证实浩特芒哈进行土地整理项目过程中破会林地情况。26、破案经过1份，证实被告人马某某主动投案的事实。本院认为，被告人马某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，其行为侵犯了国家对林地的管理制度，已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控事实清楚，证据充分，罪名成立，本院予以支持。被告人马某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。被告人马某某是职务行为，占用林地的目的是为本村改良土壤提供土源，为了村民集体利益而触犯了法律，主观恶性及社会危害性均不大，又有自首情节，适用缓刑对所居住社区不会产生重大不良影响，可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条之规定，判决如下：一、被告人马某某犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金人民币10000元。（缓刑考验期限自判决书确定之日起计算。罚金于判决书生效后十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审判长  胡方权审判员  王 华审判员  孙洪江二〇一六年十一月二十一日书记员  陈 静