贵州省高级人民法院 民 事 判 决 书 （2016）黔民初4号 原告（反诉被告）：太平洋建设集团有限公司，住所地：江苏省南京市鼓楼区五台山一号。 法定代表人：邹兆杰，该公司总经理。 委托诉讼代理人：李静，太平洋建设集团有限公司职员。 委托诉讼代理人：卜海宁，江苏荆澜德律师事务所律师。 被告（反诉原告）：普安县园区管理办公室。 负责人：罗富达。 委托诉讼代理人：李光林，贵州心达律师事务所律师。 被告（反诉原告）：普安县人民政府，住所地：贵州省普安县盘水镇西街。 法定代表人：毛仕诚，县长。 委托诉讼代理人：李光林，贵州心达律师事务所律师。 太平洋建设集团有限公司（以下简称太平洋公司）与普安县园区管理办公室（以下简称普安园区办）、普安县人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后依法组成合议庭于2016年5月26日、2016年9月21日公开开庭对本案进行审理。太平洋公司的委托诉讼代理人李静、卜海宁，普安园区办的负责人罗富达，普安园区办、普安县人民政府的委托诉讼代理人李光林到庭参加了诉讼。 原告的诉讼请求：1、依法判令被告立即支付拖欠的工程款4167.97万元。2、支付到期未付工程款利息377.62万元（暂算至2015年12月22日，以实际支付之日为准）。3、逾期应承担的违约金2637.39万元（暂算至2015年12月22日，以实际支付之日为准）。合计7182.98万元。 原告的事实与理由：被告方为了加快本地城市基础设施进程，通过招商引资渠道让原告方参与被告方的基础设施项目的投标、承包、施工建设。原告于2012年12月11日中标承接被告方发包的普安县青山工业园青石主干道21号道路建设工程，并于2013年8月5日竣工交付使用。根据工程审计决算报告，工程决算总价为6297.75万元。按照施工合同的约定，被告方应于2015年11月5日前支付原告工程款5667.97万元。目前为止，被告仅向原告支付工程款1500万元，逾期未付工程款4167.97万元，到期应付未付工程款利息377.62万元，逾期应承担的违约金2637.39万元。 被告答辩称，原告起诉其拖欠到期的工程款4167.97万元不属实，答辩人截至2015年8月5日只欠原告到期工程款31118545元。因原告与被告已达成免除被告利息和违约金意见，原告请求支付逾期付款利息377.62万元和逾期违约金2637.39万元有悖诚信，依法不应得到支持。普安县园区管理办公室作为普安县人民政府设立的园区管理机构，不具有民事主体的资格。原告到期工程款按合同约定应扣减因逾期完工应承担的违约赔偿金10202350.74元。 普安县人民政府、普安园区办反诉诉讼请求：1、请求人民法院判决被反诉人支付反诉人逾期完工的违约赔偿金10202350.74元；2、判决被反诉人提供工程验收合格资料，将其施工的工程交付反诉人使用；3、反诉费用由被反诉人承担。 反诉的事实与理由：根据反诉人与被反诉人签订的贵州省普安县青山工业园青石主干道21号道路建设项目《21号道路施工合同》专用条款第十条第18.2项约定：“如乙方（被反诉人）非因不可抗力的原因拖延工期，乙方同意按双方约定的合同工期，每拖延一天向甲方支付单项工程总价款的千分之一的违约赔偿金。”双方所签《合同》约定的开工日期为2011年10月28日，竣工时间为2013年2月28日，合同工期485天。被反诉人竣工时间为2013年8月15日，实际工期647天，延误工期162天，应支付反诉人违约赔偿金62977473.75元×162天×1‰=10202350.74元。2013年8月15日被反诉人竣工时，对缺陷工程一直未整改修复，更未提供整个工程验收合格的资料给反诉人，将施工工程交付反诉人使用。 太平洋公司答辩称，被反诉人所承接工程符合合同约定，不存在逾期完工的事实，即使存在逾期完工，反诉人所主张的违约金过高。该工程竣工至今未曾收到反诉人的整改通知，反诉人也认可工程质量。 为证明其主张，太平洋公司提供以下证据并经被告质证： 第一组证据：贵州省普安县基础设施项目框架协议书，证明目的：2011年10月17日原告与普安县人民政府就贵州省普安县基础设施项目订立了项目框架协议书，其中对违约金及利息作出明确约定。 被告方对该组证据真实性无异议，认为该协议为框架协议，其权利义务应当以正式签订的协议为准。 第二组证据：施工合同，证明目的：2013年4月9日原告与普安园区办签订了关于普安县青山工业园青石主干道21号道路建设工程项目的施工合同，普安县人民政府作为担保人，两被告应对违约金及利息承担连带责任。 被告方对该组证据的真实性无异议，对证明内容有异议，双方违约金和逾期利息的约定为融资支付工程款的方案所否定。 第三组证据：审计报告，证明目的：普安县园区管理办公室实施的普安县青（山）石（官沟）主干道道路建设工程21号道路竣工审计情况：62977473.75元。 被告方对该组证据的真实性无异议，对审计结果不认可。 第四组证据：被告已支付工程款结算票据，证明目的：被告已向我公司支付的工程款及尚欠我公司的工程款，支付的金额为1500万元，共计八次支付。 被告方认为该证据并不完整，并非原件，数额与其认为的相差较大，不予认可。 第五组证据：竣工验收备案表，证明目的：该竣工验收备案表说明了开工、竣工的时间。 被告方认为该组证据第一页属手写，对其真实性不予认可，与其盖章时间差距较大；对第二页有公章的真实性无异议，其认可2013年8月5日双方确认的竣工时间。 第六组证据：贵州省建筑工程竣工验收备案表，证明竣工时间为2013年2月28日，该备案表应由建设单位报送建设机关。 被告对该组证据的真实性予以认可，但该证据所显示勘查单位、施工单位、建设单位、监理单位签字时间是2013年10月18日，恰好证明对方逾期完工的事实。 第七组证据：普安园区办出具的证明，证明其公司没有延期完工的事实。 被告对该组证据的真实性无异议，但对证明目的不予认可，该证明没有公章，也恰好证明建设方对工程的验收是在2013年7月29日。 第八组证据：市政工程验收报告，证明其公司在竣工后已经及时向被告提出了验收的申请，而被告在7月29日才委托相关部门组织验收，因此，即便延迟竣工的事实成立，延迟竣工验收的责任不应由其公司承担。 被告对该组证据的真实性无异议，但该证据只能证明该工程具备验收条件，没有进行验收的事实。 普案县人民政府、普安园区办的举证质证情况： 第一组证据：《贵州省普安县基础设施项目框架协议书》、《21号道路施工合同》，证明目的：证实《合同》第六条第15项第1款约定，65%的工程出资款在项目完工后由被告分4年支付原告，依先后每年支付工程总价款的30%、20%、10%、5%。截至2015年8月5日，尚有未到期工程款8974290元的事实。2、证实原告所得工程款应扣取5%的质量保证金和税费的事实。3、证实《合同》第十条第18.2项约定，原告未按双方约定的合同工期完工，每拖延一天原告向被告支付工程总价款的千分之一的违约赔偿金的事实。4、证实《合同》约定的开工日期为2011年10月28日，竣工时间2013年2月28日，合同工期485天。被告竣工验收时间为2013年8月5日，实际工期647天，延误工期162天，原告应支付被告违约赔偿金62977473.75元×162天×1‰=10202350.74元。 原告方对于未到期工程款8974290元认为与该合同无关联性；对其证明目的2、3无异议；对证明目的第四点不予认可，其公司没有延误工程。 第二组证据：《委托收款书》。证明目的：证实原告委托王云飞全权代表原告太平洋公司与普安园区办处理收取工程款事宜的事实，王云飞有代表原告放弃利息和违约金的权限。 原告方对该组证据的真实性认可，但没有对王云飞进行特别授权，而是一般授权，王云飞对于违约金和利息无权做出处分。 第三组证据：《关于落实园区建设资金非银行融资方案的请示》，红头文件普园区办呈23号，证明目的：1、证实原告委托王云飞、鲍立伟、兰水云为代表，主动提出由原告太平洋公司协调中江国际信托股份有限公司向被告政府融资平台融资支付原告工程款的事实。2、证实经原告代表王云飞、鲍立伟、兰水云与被告园区办、县金融办反复协商、共同达成如下融资支付工程款意见的事实：（1）普安县人民政府以未进入银监系统管理的政府融资平台企业为融资主体，贷款到期后普安县以未进入银监系统管理的政府融资平台企业为融资主体，贷款到期后普安县以未进入银监系统管理的政府融资平台企业为第一还款人，普安县人民政府以财政作担保作为第二还款人承担还款义务。（2）本次融资到位后，由政府融资平台通过政府指定平台企业支付原告的建设尾款，剩余资金由县政府统筹安排使用。（3）太平洋公司承担本次融资（支付工程款部分）年化成本的2.5%的利息。（4）结清太平洋公司的尾款后，普安县政府不再承担项目建设资金逾期支付所产生的利息和违约金。3、证实双方共同达成的上述融资意见（包括原告自愿承担融资后支付工程款部分利息、免除被告逾期付款违约金和利息）经原告授权代表王云飞与原告太平洋公司第十二集团主席、监事会主席请示，签字同意上述融资意见的事实。 原告方认为该证据是两被告之间的内部文件，非原告与被告达成的协议，数额巨大，被告双方不与其公司签订正式协议，而仅以其公司无代理权限员工的签名来认定是双方的意思表示，不符合客观事实。该证据不能达到对方的证明目的，且与鲍立伟、兰水云无关联性。王云飞的身份证号码非王云飞本人书写，与其书写习惯不相符，对其真实性不认可，但对于王云飞签名认可。对第二份红头文件真实性、关联性不予认可，该请示与其公司无关。 第四组证据：《资金信托计划合作协议书》、《应收账款（债权）转让合同》、《最高额抵押合同》、《担保合同》。证明目的：证实原告与被告达成的融资支付工程款意见双方已实际履行的事实。现融资款已到政府账户，因原告起诉才暂停支付的事实。 原告认为该证据非原件，无法确认其真实性，对该组证据不予质证。 第五组证据：《审计报告》，证明目的：证实原告施工项目，经审计总工程款62977473.75元的事实。 原告方对该组证据的真实性、合法性、关联性认可，正好与其提交的审计报告证明目的应证。 第六组证据：《借条》、《银行汇款回单》、《税务发票》。证明目的：证实被告已支付原告工程款19735765元的事实。 原告对1、2013年2月4日20万元王云飞出具的借条予以认可；2、2013年9月4日海南太平洋公司出具的80万元予以认可；3、2012年1月13日太平洋建设集团普安项目部向园区办借款500万元予以认可；4、2012年3月29日太平洋公司青山项目部向普安园区办借款100万元予以认可；5、对2012年11月20日太平洋公司青山项目部向普安园区办借款100万元予以认可；6、截止2014年1月20日，太平洋公司开具发票1300万元，当天普安园区办再支付工程款200万元，予以认可；7、对2013年1月25日太平洋建设集团普安项目部向园区办借款300万元予以认可；8、对2013年5月9日148.9万元借条待普安县煤电工业园有限责任公司出具相关说明后再予以认可。9、对2012年4月26日太平洋公司普安项目部向普安县煤电工业园有限责任公司借款300万元待该公司出具支付说明后再予以认可。10、对2015年2月15日太平洋公司普安项目部向普安园区办所借工程款100万元，付款方为贵州金源实业责任有限公司，待金源公司出具说明后再予以认可。11、对2015年2月15日100万元，付款方为贵州金源实业责任有限公司，待源公司出具证明材料后再予以认可。12、对2012年7月5日太平洋公司普安项目部向普安县煤电工业园有限责任公司借款20765万元，待该公司出具说明后再予以认可。13、对2012年7月20日太平洋公司普安项目部向普安县煤电工业园有限责任公司借款12万元，待该公司出具说明后再予以认可。14、对2012年7月4日太平洋公司普安项目部向普安县煤电工业园有限责任公司借款11万元，待该公司出具说明后再予以认可。 第七组证据：《组织机构代码证》、《法定代表人身份证明书》。证明目的：证实被告的诉讼主体资格。 原告方对该组证据的真实性、合法性、关联性无异议。 第八组证据：《通话短信》，证明目的：2015年5月21日王云飞与鲍立伟受原告委托，有放弃利息和支付违约金权限的事实。 原告方认为该证据不能达到对方的证明目的，该证据不能证明王云飞与鲍立伟受该公司委托，不能够代表该公司放弃利息和支付违约金。鲍立伟等人的短信只能证明其向原告引荐融资公司、融资平台，以便于及早向该公司支付工程款及相关违约金、利息。 第九组证据：普园区办呈（2016）02号《请示》、普园区办呈（2015）20号《请示》、普园区办呈（2015）23号《请示》、普府议（2015）6号《会议纪要》、十一届（2015）38号《会议纪要》、普园办专议（2011）04号《会议纪要》、普园办专议（2011）号《会议纪要》。证明目的：王云飞是项目的负责人一致参与项目管理，融资一次性解决工程款经过的事实。 原告方对1、对普园办专议（2011）04号《会议纪要》、普园办专议（2011）号《会议纪要》真实性无法确认。2、对普园区办呈（2015）23号《请示》真实性不认可。3、对十一届（2015）38号《会议纪要》是被告的内部文件，与本案无关联性。4、普府议（2015）6号《会议纪要》与我公司无关。5、普园区办呈（2015）20号《请示》无落款日期、也为被告的内部文件，与本案无关联性，对真实性、关联性不认可。6、普园区办呈（2016）02号《请示》是被告的内部文件，与本案无关联性，对其公司无约束力。 第十组证据：被告方申请证人出庭，时某，男，汉族。系普安县江西坡镇党委书记，原系普安园区办副主任兼金源实业公司的法人和董事长，招商促进局局长。欲证明王云飞系太平洋公司长期派驻涉案项目实际施工、管理的第一负责人，凡是与项目有关的事宜一直由王云飞代表太平洋公司与普安县人民政府及相关部门接洽，融资解决工程款由太平洋公司提出，并由王云飞与太平洋公司另派出的鲍立伟、兰水云代表与普安园区办、县金融办反复协商达成，《关于落实园区建设资金非银行融资方案的请示》内容已由王云飞等报告太平洋公司同意的事实。 原告方认为证人的证词不应当作为本案证据，应该作为被告的陈述。 第十一组证据：《普安县人民政府关于同意重组园区经营性实体推进园区公司化建设经营的批复》、贵州金源实业有限公司工商登记信息、《贵州金源实业有限公司关于代普安县园区管理办公室之后工程款的说明》，证明目的：1、证实普安县煤电工业园有限责任公司为普安县人民政府成立公司、普安县煤电工业园有限责任公司后变更为贵州金源实业有限责任公司的事实。2、证实在原告太平洋公司承建的涉案工程中煤电工业园有限责任公司或贵州金源实业有限责任公司代普安县园区管理办公室支付的6735765元工程款给太平洋公司的事实。 原告：待收到被告提交的原件后，庭后向法庭提交证明目的。 第十二组证据：普安县园区管理办公室《园区办专议{2011}号主任办公专题会议纪要》、《园区办专议{2011}号主任办公专题会议纪要》，证明目的：证实王云飞作为太平洋公司派出的第一现场负责人，涉案工程所有事务均由王云飞代表太平洋公司与被告接洽的事实。 原告认为该会议纪要系复印件，对真实性不予认可，即使该证据是真实的，王云飞只是其单位人员，该参会人员还有宋某，其公司没有授权王云飞对其公司的财产进行处分。 第十三组证据：普安县住房和城乡建设局《证明》，证明目的：证实原告承建的涉案工程至今未办理竣工备案手续的事实。 原告对该组证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议，因第一次开庭时其公司已向法庭提交了竣工验收备案表，该竣工验收备案表上有勘查单位、施工单位、建设单位、监理单位盖章，办理竣工验收备案是建设单位的义务，其公司没有其义务，因此没有办理竣工验收备案不是其公司的责任。 第十四组证据：普安县园区管理办公室《关于请求拨付太平洋建设集团公司青石主干道（21号路）工程款的请示》，证明目的：证实原告与被告达成融资一次性支付工程款的方案后，被告在长达一年多的时间中一直按约定履行义务，原告一直未对双方约定进行否定的事实。 原告认为该证据系二被告的内部请求，因其公司没有收到工程款，其公司也没有拒收的意思表示。 第十五组证据：中标通知书，证明普安县青石主干道21号路通过招投标程序由原告进行施工的事实。 原告对该证据三性均予以认可。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换、质证。对当事人无异议的《贵州省普安县基础设施项目框架协议书》、《21号道路施工合同》、《审计报告》、《委托收款书》、《组织机构代码证》、《法定代表人身份证明书》、《中标通知书》等证据，本院予以确认并在卷佐证。被告方举证的《普安县人民政府关于同意重组园区经营性实体推进园区公司化建设经营的批复》、贵州金源实业有限公司工商登记信息、《贵州金源实业有限公司关于代普安县园区管理办公室之后工程款的说明》该组证据系证明贵州金源实业有限责任公司（原名为普安县煤电工业园有限责任公司），在2012年至2015年期间代普安县园区管理办公室付给太平洋公司的款项说明，太平洋公司庭后向本院出具书面说明，认可该部份付款事实，对此组证据本院予以确认。 对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告方举证的被告已支付工程款结算票据证明被告方支付工程款为1500万元，被告方举证的《借条》、《银行汇款回单》、《税务发票》证明被告已支付原告工程款19735765元。经庭后组织双方核对确认已付工程款为：19735765元。2、原告方举证的《竣工验收备案表》、普安园区办的证明、《市政工程竣工验收报告》，《竣工验收备案表》符合证据三性，对此本院予以采信。3、被告方举证的《关于落实园区建设资金非银行融资方案的请示》，该证据系普安园区办向普安县人民政府的请示报告，不符合证据的三性，对此本院不予采信。4、《资金信托计划合作协议书》、《应收帐款（债权）转让合同》、《最高额抵押合同》、《担保合同》，因该组证据被告方未提供原件，真实性无法确认，且与本案也无关联性，对此本院不予采信。5、《通话短信》，该份证据不能证明太平洋公司放弃利息与违约金，与本案无关联性，对此本院不予采信。6、普园区办呈（2016）02号《请示》、普园区办呈（2015）20号《请示》、普园区办呈（2015）23号《请示》、普府议（2015）6号《会议纪要》、十一届（2015）38号《会议纪要》、普园办专议（2011）04号《会议纪要》、普园办专议（2011）号《会议纪要》。该组证据系被告方的内部文件，对太平洋公司无约束力，对此证据本院不予采信。7、证人时某的证言，时某系被告方工作人员，其陈述不能作为证据。8、被告方举证的普安县园区管理办公室《园区办专议{2011}号主任办公专题会议纪要》、《园区办专议{2011}号主任办公专题会议纪要》、普安县住房和城乡建设局《证明》、普安县园区管理办公室《关于请求拨付太平洋建设集团公司青石主干道（21号路）工程款的请示》该系列证据均系被告方单方面形成，没有证明力，对此本院不予采信。 经审理查明：2011年10月17日以普安县人民政府作为甲方与作为乙方的太平洋公司签订《贵州省普安县基础设施项目框架协议书》（以下简称《框架协议书》），双方协议约定由太平洋公司负责承建普安工业园区基础设施项目建设，建设工期为2011年至2015年，总投资约10亿元。该协议第五条约定1、道路、景观园林、水利工程：“乙方每月25日将完成的工程量上报工程计量，甲方在次月5日前按乙方完成工作量的35%向乙方支付工程款，剩余65%的工程出资款在项目完工后由甲方分4年偿还乙方，依先后每年各偿还工程总价款的30%、20%、10%、5%，每年分四次（每次间隔3个月）平均支付，第一次付款时间为项目完工后的第一个月，此后每三个月付款一次。……由乙方出资65%（或55%）的工程款，按中国人民银行同期贷款利率下浮50%计算利息，利息计算起点时间为工程开工之日起至竣工之日的中间日，利息支付时间与工程款同时支付。”该协议第八条约定违约责任：“2、若乙方非因不可抗力原因拖延工期，乙方同意按双方约定的合同工期，每拖延一天向甲方支付单项工程总价款的千分之一的违约赔偿金。3、若因甲方原因造成乙方延误工期，甲方同意按双方约定的合同工期，每拖延一天向乙方支付单项工程总价款的千分之一的违约赔偿金。4、甲方未按时向乙方支付工程款，甲方每拖延一天按单项工程总价款的千分之一向乙方支付违约赔偿金。” 2012年12月18日太平洋建设集团有限公司通过招投标取得普安县青（山）石（官沟）主干道道路建设工程一示段（BT）施工工程。2013年4月9日，以普安园区办作为甲方、太平洋公司作为乙方、普安县人民政府作为丙方签订普安县青山工业园青石主干道21号道路建设项目《21号道路施工合同》，合同约定由太平洋公司承建普安县青（山）石（官沟）主干道21号道路，合同工期为开工日期：2011年10月28日，竣工日期：2013年2月28日，合同工期总日历天数485天。合同价款57863632.62元（暂定价）。组成合同的文件包括《框架协议》。该施工合同第六条第15项约定“工程款（进度款）支付的方式和时间：（乙方每月25日将完成的工程量上报工程计量，甲方在次月5日前按乙方完成工作量的35%向乙方支付工程款。剩余65%的工程款在项目完工后四甲方分4年偿还乙方，依先后每年各偿还工程总价款的30%、20%、10%、5%每年分四次（每次间隔3个月）平均支付，第一次付款时间为项目竣工验收合格的第一个月，此后每三个月付款一次）。由乙方每月出资65%的工程款（不含工程总款5%的工程质量保修金和应交的税费），按中国人民银行同期贷款利率的50%计算利息，利息计算起点时间为工程开工之日起至竣工之日的中间日（中间为工程开工之日起至竣工之日合理工期的一半），利息支付时间与工程款同时支付，已付工程款不再支付利息。”该施工合同第九条对竣工验收与结算约定“竣工日期为工程竣工验收合格的日期。”该施工合同第十条第18.1项对违约责任约定“甲方原因造成乙方延误工期，甲方同意按双方约定的合同工期，每拖延一天向乙方支付本单项工程总价款的千分之一的违约赔偿金；甲方未按时向乙方支付工程款，甲方每拖延一天按应付工程款的千分之一向乙方支付违约赔偿金。”该施工合同第十条第18.2项对违约责任约定：“若乙方非因不可抗力原因拖延工期，乙方同意按双方约定的合同工期，每拖延一天向甲方支付单项工程总价款的千分之一的违约赔偿金。” 2012年8月5日，太平洋公司向普安园区办出具《委托收款书》，委托王云飞负责办理涉案工程的工程款回收事宜。 案涉工程《竣工验收备案表》上记载竣工验收日期为2013年7月29日，勘察单位、设计单位签字盖章的时间为2013年10月18日，施工单位、监理单位、建设单位签字盖章的时间为2013年10月15日。 2015年6月17日，普安园区办向普安县人民政府提出《关于落实园区建设资金非银行融资方案的请示》，主要内容为：太平洋公司协助普安县人民政府融资，普安县未进入银监系统管理的政府融资平台企业作为融资主体，贷款到期后，普安县未进入银监系统管理的政府融资平台企业作为第一还款人承担还款义务，普安县人民政府以财政担保作为第二还款人承担还款义务。太平洋公司承担本次融资年化成本的2.5%。融资资金到位后，由普安县人民政府融资平台企业拨付给县人民政府指定的县属国有企业在支付太平洋公司承建的普安工业园区建设项目资金尾款后，剩余资金由县财政统筹安排使用。县人民政府指定的县属国有企业结清太平洋公司建设项目尾款后，普安县人民政府不再承担项目建设资金逾期支付所产生的利息和违约金。王云飞在该请示报告上书写有“经请求太平洋建设第十二集团主席、监事会主同意达成意见。” 2014年8月18日普安县审计局出具普审基建[2014]13号审计报告，涉案工程审定金额为62977473.75元。被告方已支付工程款：19732765元。 本院认为，普安县人民政府与太平洋公司签订的《贵州省普安县基础设施项目框架协议书》和普安园区办、普安县人民政府与太平洋公司签订的《21号道路施工合同》系双方的真实意思表示，不违反法律的规定，是有效的合同，双方都应当遵守合同和协议的约定承担相应的义务。普安园区办作为合同的相对方，参与了整个工程的建设事宜，且作为反诉原告对太平洋公司提起诉讼，普安园区办具有诉讼主体资格，是适格的被告和反诉原告。 根据诉辩双方的主张归纳本案争议焦点：1、《关于落实园区建设资金非银行融资方案的请示》能否作为涉案工程的支付依据；2、涉案工程是否逾期竣工，太平洋公司是否应当承担逾期竣工的违约责任以及约定的违约金是否过高；3、欠付工程款的金额；4、逾期付款违约金和利息如何确定；5、涉案工程及工程资料是否已经交付。 《关于落实园区建设资金非银行融资方案的请示》能否作为涉案工程的支付依据。经查，该请示系普安园区办向普安县人民政府的请示报告，非原告与被告达成的协议，虽然王云飞在该请示上书写有“经请示太平洋建设第十二集团主席、监事会主同意达成意见。”，但根据《委托收款书》上载明的授权，王云飞只是负责办理工程款的回收事宜，对如此重大的利益让渡王云飞无权处分，且太平洋公司事后也未予追认，故该请示书不能认定为双方对如何付款及利息、违约金重新作出了约定，故不能作为涉案工程的支付依据。 涉案工程是否逾期竣工，太平洋公司是否应当承担逾期竣工的违约责任以及约定的违约金是否过高的问题。《竣工验收备案表》上记载竣工验收日期为2013年7月29日，勘察单位、设计单位签字盖章的时间为2013年10月18日，施工单位、监理单位、建设单位签字盖章的时间为2013年10月15日。双方在《21号道路施工合同》第九条约定“竣工日期为工程竣工验收合格的日期”，根据该项约定可知需验收合格方视为竣工，不能以原告方主张的以提交竣工时间为准。结合本案来看，原告方起诉时自认2013年8月5日竣工交付使用，该自认与被告方答辩中认可的2013年8月5日为竣工时间相符，故本院认定2013年8月5日作为涉案工程竣工时间。原被告双方签订的《21号道路施工合同》约定的竣工时间为2013年2月28日，涉案工程逾期竣工158日。太平洋公司应当承担延误工期的违约责任，根据双方合同约定应承担的违约金为62977473.75×1‰×158=9950440元。太平洋公司认为约定的违约金过高，但在本案本诉中太平洋公司以约定的违约条款向普安县人民政府、普安园区办主张违约金，该违约金条款的约定适用条件，对双方当事人公平一致，即任何一方均应适用。且在签订《21号道路施工合同》时，双方当事人对于工程总造价应当具有合理预期，任何一方违约承担的支付违约金数额，并未超出双方当事人签订该条款时应当预见的范围。且太平洋公司主张违约金过高，并未就其该主张提供证据证明约定的违约金数额明显高于逾期交付实际遭受的损失，故太平洋公司认为逾期交付违约金过高的抗辩理由本院不予采纳。 关于欠付工程款的金额。根据本院庭审的调查及原被告双方的举证情况，确认涉案工程已支付工程款为19735765元，工程总造价为62977473.75元，原告在庭审中认可应当扣除5%的质量保证金和税费，则应付工程款为：62977473.75×95%=59828600元。根据合同约定工程款分4年偿还，依先后每年各偿还工程总价款的30%、20%、10%、5%，因最后一期工程款应于2017年8月5日到期，且原告亦是依此主张，则应当再扣减5%工程款，故欠付工程款为59828600×95%-19735765=37101405元。 关于逾期付款违约金和利息如何确定。根据已经查明的事实，涉案工程已竣工三年多，普安县人民政府、普安园区办尚欠太平洋公司工程款37101405元，具体欠款为2013年8月5日止普安县人民政府、普安园区办欠付工程进度款59828600×35%-19735765=1204245元，2014年8月5日止普安县人民政府、普安园区办欠付工程款为59828600×30%=17948580+1204245=19152825元,2015年8月5日止普安县人民政府、普安园区办欠付工程款为59828600×20%=11965720+19152825=31118545元，2016年8月5日止普安县人民政府、普安园区办欠付工程款为59828600×10%=5982860+31118545=37101405元。综上，普安县人民政府、普安园区办欠付工程款的事实清楚，构成违约，应当承担违约责任。太平洋公司既主张违约金又主张利息（垫资利息），本院认为，违约金与利息在补偿性上，都能使违约相对方得到全面的补偿，如果违约金或利息单独适用，违约相对方的利益都能得到全面、充分的保护，那么违约金与利息不能同时适用。虽然，本案中部分款项的利息和违约金的起算时间及约定的计算标准存在差异，以及双方确认的已支付工程款19735765元中每笔款项的支付时间不同导致对每期欠款的本金数确定存在影响，但综合考虑本案实际情况，一是从原告诉请及事实理由的陈述中分析其意思表示，二是考虑减少计算不便，提高诉讼效率，三是更重要的方面在于依据本院确定的违约金计算标准，单独适用违约金能够使太平洋公司的利益得到全面充分的保护，故对太平洋公司“违约金与利息同时主张”的诉讼理由不予采信。普安县人民政府、普安园区办应当支付的违约金为：1204245×1‰×365=439549元；19152825÷4×1‰×60+19152825÷4×1‰×151+19152825÷4×1‰×242+19152825÷4×1‰×334=3768318元；31118545÷4×1‰×91+31118545÷4×1‰×182+31118545÷4×1‰×273+31118545÷4×1‰×365=7087248元；37101405÷4×1‰×91+37101405÷4×1‰×182+37101405÷4×1‰×273+337101405÷4×1‰×365=8449845元；截止至2016年8月5日止，普安县人民政府、普安园区办应支付的违约金为439549+3768318+7087248+8449845=19744960元。 关于涉案工程及工程资料是否已经交付。普安县政府、普安园区办主张涉案工程未交付，但根据普安园区办在2014年5月15日出具证明的内容“2013年7月29日，受县委常委、副县长叶劲松委托，县政府党组成员、县园区办办公室主任罗富达率县园区办、县发改局、县住建局、县国土局、县环保局、中国华西设计院、贵州骅辉工程项目管理有限公司、太平洋建设集团等单位负责人及技术人员对普安县青（山）石（官沟）主干道建设工程进行现场验收。”以及《竣工验收备案表》记载的内容，被告在《民事答辩状》的自认，可以认定涉案工程已竣验收并交付使用。至于工程资料的问题，因交付建设工程资料是施工单位的法定义务，故太平洋公司应当将相应的施工资料交付给普安县人民政府、普安园区办。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条第一款的规定判决如下： 一、普安县人民政府、普安县园区管理办公室在本判决生效之日起十日内向太平洋建设集团有限公司支付工程款37101405元； 二、普安县人民政府、普安县园区管理办公室在本判决生效之日起十日内向太平洋建设集团有限公司支付违约金19744960元； 三、普安县人民政府、普安县园区管理办公室在本判决生效之日起十日内向太平洋建设集团公司支付违约金（以欠付的37101405元工程款为基数，按日千分之一计算，从2016年8月6日起至付清之日时止）； 四、太平洋建设集团有限公司在本判决生效之日起十日内向普安县人民政府、普安县园区管理办公室支付违约金9950440元； 五、太平洋建设集团有限公司在本判决生效之日起十日内向普安县人民政府、普安县园区管理办公室交付全部施工资料； 六、驳回太平洋建设集团有限公司其他诉讼请求； 七、驳回普安县人民政府、普安县园区管理办公室其他反诉请求。 案件受理费442454元由普安县人民政府、普安县园区管理办公室承担309717元，由太平洋建设集团有限公司承担132737元。 如果逾期不履行本判决确定的给付金钱义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中华人民共和国最高人民法院。逾期，本判决发生法律效力，当事人可依据本判决申请执行。 审 判 长  伍静 审 判 员  罗二 代理审判员  田宇 二〇一六年十一月三十日 书 记 员  张杨