上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0115行初851号原告季林宝，女，1941年2月26日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。委托代理人季良国，男，户籍地上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区。法定代表人许健。委托代理人王开帅，男。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告季林宝不服被告上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称：浦东规土局)房屋行政征收，于2016年10月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告浦东规土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭审理了本案。原告季林宝的委托代理人季良国，被告浦东规土局的委托代理人王开帅、王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年9月20日，被告浦东规土局作出沪浦征地责令〔2016〕第83号《责令交出土地决定书》(以下简称：被诉交地决定)。主要内容为：原告季林宝(户)宅基地坐落的集体所有土地经上海市人民政府2008年12月4日以沪府土〔2008〕768号文批准征收，用于高科西路及防护绿带(沪南路-罗山路)项目，上海市浦东新区人民政府于2014年2月13日批准征地房屋补偿方案，由上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称：浦东房屋征收中心)具体实施补偿工作，浦东房屋征收中心委托上海市浦东第一房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。季林宝(户)房屋坐落于上海市浦东新区北蔡镇杨桥村蒋家队南季家宅西宅XX、XX号，位于征地房屋补偿方案确定的范围内。经上海市浦东新区北蔡镇人民政府(以下简称北蔡镇政府)核定，季林宝(户)房屋有证建筑面积288.15平方米，可建未建建筑面积1.85平方米，已批未建建筑面积34平方米。该区域土地使用权基价为人民币2,100元/平方米(以下币种均为人民币)，价格补贴为450元/平方米。经上海万千土地房地产估价有限责任公司参照评估，174.15平方米房屋建安重置结合成新单价为830元/平方米，80平方米房屋建安重置结合成新单价为921元/平方米。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2014年2月17日至2014年4月17日。季林宝(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故浦东房屋征收中心根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称：《暂行规定》)第二十五条和已批准的征地房屋补偿方案制定沪浦房征补〔2016〕第092号具体补偿方案，并于2016年4月6日送达季林宝(户)。具体补偿方案为：季林宝(户)坐落于上海市浦东新区北蔡镇杨桥村蒋家队南季家宅西宅XX、XX号，该房屋属浦东新区B类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为2,100元，价格补贴为每平方米450元。《上海市农村宅基地使用权审核表》、《上海浦东新区农村个人建房用地申请表》持有人为季林宝。核定季林宝(户)房屋有证建筑面积288.15平方米，其中174.15平方米房屋建安重置结合成新单价为830元/平方米，80平方米房屋建安重置结合成新单价为921元/平方米，另有可建未建建筑面积1.85平方米，已批未建建筑面积34平方米，季林宝(户)应得房屋货币补偿安置款为957,724.50元，即：(830+2,100+450)×174.15+(921+2,100+450)×80+(2,100+450)×1.85+(2,100+450)×34。另查，你户房屋地址注册有《上海市浦东新区北蔡镇金益点心店》个体工商户营业执照1份，根据《高科西路及防护绿带(沪南路-罗山路)征地房屋补偿操作口径》)(以下简称：《口径》)，营业执照变更补偿款5,000元，一次性停产停业损失补偿款28,000元(350×80)。由于季林宝(户)拒绝房屋评估，故评估公司对季林宝(户)房屋进行了参照评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换的方式进行补偿：(1)浦东新区金睦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.47平方米，三室一厅，房屋安置价为309,645元；(2)浦东新区金睦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.48平方米，三室一厅，房屋安置价为314,104元；(3)浦东新区金睦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积115.12平方米，三室一厅，房屋安置价为374,140元。以上三套安置房屋建筑面积合计为292.07平方米，安置价合计为997,889元。根据《口径》，超面积为31.07平方米(292.07-290×90%)，故需增加房款为97,862.50元(2,750×29+8,750×2.07)，以上房款总计为1,095,751.50元。产权房屋调换后，季林宝(户)应支付房屋调换差价款138,027元。浦东房屋征收中心支付季林宝(户)营业执照变更补偿款、一次性停产停业损失补偿款共计33,000元。两相抵扣后，季林宝(户)应支付浦东房屋征收中心105,027元。由于季林宝(户)拒绝房屋评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。上述费用结算将在实施补偿时进行。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付季林宝(户)搬家补助费和设备迁移费。季林宝(户)应于实施补偿之日起15日内搬出浦东新区北蔡镇杨桥村蒋家队南季家宅西宅12、13号，并负责房屋使用人如期搬迁。浦东房屋征收中心要求季林宝(户)在2016年4月16日前答复相关补偿事宜，季林宝(户)逾期未答复。2016年4月6日，浦东房屋征收中心向被告报送具体补偿方案等相关材料，被告于2016年4月8日召集浦东房屋征收中心和季林宝(户)进行协调。因季林宝(户)提出按国有土地补偿安置的要求，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心于2016年8月25日对季林宝(户)实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书送至浦东新区北蔡镇杨桥村蒋家队南季家宅西宅12、13号，要求季林宝(户)在实施补偿之日起15日内搬离，期满后季林宝(户)拒绝接受补偿。浦东房屋征收中心对季林宝(户)制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对季林宝(户)提出按国有土地补偿安置的要求，不予支持。浦东房屋征收中心已对季林宝(户)实施补偿，季林宝(户)无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据《暂行规定》第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规〔2015〕705号，以下简称：705号文)的规定，被告遂决定：责令季林宝(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区北蔡镇杨桥村蒋家队南季家宅西宅12、13号，交出土地，搬至浦东新区金睦路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区金睦路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区金睦路XXX弄XXX号XXX室。原告季林宝诉称，原告在征收过程中积极履行公民责任，并依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，多次向被告申请公开“征地房屋调查确认信息及相关权属证明材料”的政府信息，但被告一直回避不予理睬，原告在协调会中提出的对征地房屋面积、房屋用途、评估内容等异议，被告未能予以重视并进行公平公开的调查，且依照《关于加强监督检查进一步征地拆迁行为的通知》的要求及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，原告房屋应当按照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿安置，被告未依法履行应尽的法定职责，亦未按法定程序作出被诉交地决定，使原告生活、生产经营条件无法得到保障，严重侵犯了原告的合法权益，故原告不服，诉至法院要求撤销被诉交地决定并依法重新作出行政行为。被告浦东规土局辩称，被诉交地决定认定事实清楚，证据确凿，法律适用正确，程序合法。根据农村宅基地使用权审核表、农村个人建房用地申请表及北蔡镇政府的核准，季林宝(户)房屋有证建筑面积为288.15平方米，其中宅基地使用权证记载的有证建筑面积为215.15平方米，1996年建房批准文件同意原告建造占地40平方米两层建筑即80平方米，拆除老房41平方米，故增加有证建筑面积39平方米。2003年建房批准文件同意建造34平方米，后原告未进行建造，故该34平方米为已批未建面积。该户有两本户口簿，浦东新区北蔡镇杨桥村蒋家队南季家宅西宅XXX号户口簿在册户籍人口五人，为季林宝、陆银其、季国妹、季国华、季渊，其中季国妹、季国华、季渊因有独立的宅基地使用权证，在他处(亦在本次征收范围内)已另作安置，故以拟出处理。浦东新区北蔡镇杨桥村蒋家队南季家宅西宅XXX号户口簿在册人口三人，为季良国、龚凤芳、季梅莉。故原告户可申请建房人员认定为季林宝、陆银其、季良国、龚凤芳、季梅莉5人，除陆银其为居民户外均为农民户，季梅莉为独生子女，增计1农民户。按照《口径》农业户口可建房面积为每人50平方米、非农业户口每人40平方米的标准，原告户可申请建房面积为290平方米，有证建筑面积288.15平方米，可建未建建筑面积1.85平方米，已批未建建筑面积34平方米。被诉决定合法有据，原告诉讼请求无事实依据，依法应予驳回。被告浦东规土局向本院提供了以下证据、依据：1.《暂行规定》第五条第二款、第二十六条，证明职权依据充分；2.《关于批转浦东新区人民政府2008年度第七、八批次圈内农用地转用和土地征收方案的批复》、《浦东新区2008年第7、8批次圈内建设项目农用地转用、征收土地及收回国有土地情况表》；3.上海市浦东新区人民政府《征收土地方案公告》、张贴照片、被征收房屋坐落图；4.征收集体土地居住房屋现状调查结果公示、张贴照片；5.征地房屋补偿方案公告、张贴照片；6.浦东新区征地房屋补偿方案审批表；7.征地房屋补偿方案实施告知书及张贴照片；8.《口径》及张贴照片，以证据2-8证明本次征地房屋补偿方案经上海市浦东新区人民政府审批，季林宝(户)房屋坐落于本次征地范围内，被告对补偿标准、安置情况、季林宝(户)房屋现状及《口径》进行了公示公告，原告未提出异议；9.候选估价机构名单公示、张贴照片；10.征收房屋“协商”确定估价机构结果表；11.征收房屋“投票”确定估价机构结果表；12.确定估价机构结果公告、张贴照片；13.房地产估价机构企业法人营业执照、资质证书、土地评估中介机构注册证书，以证据9-13证明估价机构的产生、公示及资质情况合法；14.上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单、告知单、送达回证；15.上海市征收集体土地房屋补偿评估汇总表；16.通知、送达回证；17.谈话记录6份；18.估价对象实景照，以证据14-18证明原告户拒绝评估，被告遂进行参照评估；19.上海市农村宅基地使用权申请表及附件；20.上海市农村宅基地使用权审核表及土地使用证附图；21.上海浦东新区农村个人建房用地申请表；22.社员申请造访用地审批表及上海浦东新区农村个人建房用地申请表；23.上海市征收集体土地居住房屋补偿安置协议，被补偿人为季国华；24.季国华(户)的社员建房用地申请表、上海浦东新区农村个人建房用地申请表；25.户籍摘录、户籍资料及季林宝(户)户口簿；26.个体工商户营业执照；27.个体工商户场所面积确认；28.村民房屋建筑面积初步认定情况公示及张贴照片；29.关于原告户房屋占地和建筑面积情况的说明；30.建筑面积计算明细表；31.可申请建房认定基本情况说明，以证据19-31证明季林宝(户)在册户籍人口8人，季国妹、季国华、季渊有独立的宅基地使用权证，在北蔡镇杨桥村蒋家队南季家宅西宅(亦在本次征收范围内)已另作安置，故不作为应安置人口，季林宝、陆银其、季良国、龚凤芳、季梅莉为可申请建房人员，除陆银其为居民户外均为农民户，季梅莉为独生子女，增计1农民户，按照《口径》规定，原告户可申请建房面积为290平方米，有证建筑面积288.15平方米，可建未建建筑面积1.85平方米，已批未建建筑面积34平方米；32.房源调拨单；33.高科西路(集土)安置房源现房清册；34.高科西路(集土)项目增补安置房源清单及张贴照片；35.浦东新区配套商品房定向供应协议；36.曹路XXX号地块配套商品房定向供应补偿协议；37.曹路XXX号地块配套商品房定向供应协议；38.浦东新区征收安置房供应联系单；39.曹路XXX号地块配套商品房源清单；40.上海市房地产权证、宗地图、上海市房地产登记簿；41.产权调换房屋估价分户报告三份；42.证明三份，以证据32-42证明安置房屋符合安置条件，权利清晰，可交付使用；43.征地房屋补偿谈话笔录四份(分别制作于2014年2月7日、2015年5月8日、2016年3月15日、2016年3月25日)，征收集体土地房屋补偿工作人员上岗证及旁证人身份证明；44.关于原告户补偿安置计算说明；45.具体补偿方案及送达回证；46.征地房屋补偿协调会议通知及送达回证、房屋征收补偿、安置委托书、季林宝(户)征地房屋补偿协调会签到表两份、季林宝(户)征地房屋补偿协调会议纪录，47.关于对季林宝(户)实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告；48.实施补偿工作记录表；49.实施补偿的通知、送达回证、具体补偿方案、入户通知书、工作记录及照片，50.被诉交地决定及送达回证，证明被告依法作出被诉交地决定并送达，以证据43-50证明浦东房屋征收中心与季林宝(户)多次协调未达成补偿安置协议，遂向季林宝(户)送达具体补偿方案，并通知原告户召开协调会，仍未能达成一致，原告户参加了第一次协调会，经浦东房屋征收中心两次实施补偿，季林宝(户)拒绝接受，被告遂作出被诉决定；51.《暂行规定》第二十五条、第二十六条，《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府[2012]117号)、《关于贯彻实施上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定的若干意见》等，证明适用法律依据正确。经庭审质证，原告对被告浦东规土局提供的证据4认为公示的调查结果与实际调查结果不一致；对证据14-18有异议，认为原告拒绝评估是因为评估标准错误，房屋为非居住房屋，应按照国有土地上非居住房屋评估；对证据27有异议，认为实际经营面积大于80平方米；对证据51认为应当适用《暂行规定》第八条、第二十八条。原告对被告浦东规土局提供的其他证据均无异议。本院对双方证据认证如下：被告浦东规土局提供的法律依据均系生效的法律规范，可予适用；其他证据均符合证据“三性”，予以采信。经审理查明，原告季林宝(户)房屋坐落于上海市浦东新区北蔡镇杨桥村蒋家队南季家宅西宅12、13号，北蔡镇政府核定该户在册户籍人口8人，拟出3人，可申请建房人员为季林宝、陆银其、季良国、龚凤芳、季梅莉5人。根据宅基地使用证、建房批准文件等，可确认原告户房屋有证建筑面积288.15平方米，可建未建面积1.85平方米，已批未建面积34平方米。另该户内注册有《上海市浦东新区北蔡镇金益点心店》个体工商户营业执照一份，经营面积认定为80平方米。该户宅基地坐落的集体土地经上海市人民政府批准征收，用于高科西路及防护绿带(沪南路-罗山路)项目，浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由浦东房屋征收中心具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2014年2月17日至2014年4月17日。季林宝(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，故该中心制定沪浦房征补〔2016〕第092号具体补偿方案，并于2016年4月6日送达季林宝(户)。浦东房屋征收中心要求季林宝(户)在2016年4月16日前答复相关补偿事宜，季林宝(户)逾期未答复。2016年4月6日，浦东房屋征收中心向被告报送具体补偿方案等相关材料，被告于2016年4月8日召集浦东房屋征收中心和季林宝(户)进行协调，因季林宝(户)提出按照国有土地补偿安置的要求，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心于2016年8月25日对季林宝(户)实施补偿，送达了具体补偿方案及入户通知书，要求原告户在实施补偿之日起十五日内搬离，季林宝(户)拒绝接受补偿且拒不交出土地。浦东房屋征收中心遂报请被告浦东规土局，浦东规土局于2016年9月20日作出被诉交地决定。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《暂行规定》第五条之规定，区(县)人民政府负责本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。故被告浦东规土局职权依据充分，具有作出被诉交地决定的法定职权。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿以合法有效的农村宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。本案中，季林宝(户)的集体土地房屋位于征地范围内，原告季林宝持有农村宅基地使用证及建房批准文件，被告以此作为计户依据，并按户进行补偿，于法有据。根据《口径》、北蔡镇人民政府对季林宝(户)的相关认定、上海市征收集体土地居住房屋补偿安置协议等证据，浦东房屋征收中心对季林宝(户)应安置人口、房屋有证建筑面积、可建未建面积、已批未建面积、补偿安置标准及具体计算方式等均符合规定，对各项补偿金额的计算亦未侵犯原告权益，以产权房屋调换方式安置原告三套房屋并不不当。原告提出的此次征收按照国有土地补偿安置标准进行补偿安置的观点无事实根据与法律依据。原告以其注册有个体工商户营业执照即认为其房屋为非居住房屋的观点与上述第十二条规定相悖，故本院对原告观点不予支持。《暂行规定》第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。根据查明的事实，季林宝(户)与浦东房屋征收中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因认定非居住房屋、补偿安置标准等问题存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。浦东房屋征收中心拟定具体补偿方案送达季林宝(户)，要求季林宝(户)在规定的期限内给予答复。被告也在该期限内召开了协调会，但季林宝(户)仍坚持按照国有土地上非居住房屋的标准予以补偿安置，致使协调未能达成一致。浦东房屋征收中心按照具体补偿方案实施了补偿，原告(户)无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，被告作出被诉交地决定事实清楚、程序合法。被诉交地决定中载明了适用的法律规范等依据，适用法律正确。综上，被诉交地决定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求撤销被诉交地决定并依法重作的诉讼请求依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告季林宝的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告季林宝负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  刘媛媛人民陪审员  李秀华人民陪审员  张 毅二〇一六年十一月三十日书 记 员  袁文瀚附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。