四川省剑阁县人民法院行 政 判 决 书(2016)川0823行初21号原告杜华权，男，生于1971年9月14日，汉族，住四川省旺苍县。委托代理人何韬，四川天使明月律师事务所律师（特别授权）。委托代理人陈翠清，四川方尽律师事务所律师。被告广元市人力资源和社会保障局，住所地广元市利州区利州东路667号。法定代表人田诚，该局局长。委托代理人：淳晓强，广元市人力资源和社会保障局政策法规科副主任科员（特别授权）。委托代理人胡隐，剑阁县人力资源和社会保障局社会保险股股长。第三人四川新纪元电动汽车动力总成有限公司，住所地剑阁县剑门工业园区。法定代表人赵子雄。原告杜华权不服被告广元市人力资源和社会保障局（以下简称广元市人社局）作出的广人社工决【2016】3019号《不予认定工伤决定书》，于2016年8月10日向本院提起诉讼，本院于当日受理后，于8月12日向被告广元市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知四川新纪元电动汽车动力总成有限公司（以下简称新纪元公司）作为本案第三人参加本案诉讼。2016年9月12日本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告委托代理人何韬、陈翠清、被告委托代理人淳晓强、胡隐到庭参加了诉讼，第三人新纪元公司无正当理由未到庭。本案现已审理终结。被告广元市人社局于2016年7月20日作出的广人社工决【2016】3019号《不予认定工伤决定书》，认定杜某发生交通事故受伤导致死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤情形之规定，决定不予认定为工伤或者视同工伤。原告诉称：原告之女杜某与第三人新纪元公司成立劳动关系后，被第三人委派到湖北省南漳县九集镇绕城路青山电动厂（又名湖北省青山电动汽车动力总成有限责任公司，以下简称青山电动车厂）上班。在此过程中，杜某因从事工作、生产、生活所必须的活动，均应当认定为职务行为。被告在认定杜某下班至该厂门口公路上发生交通事故死亡的事实时，仅采纳第三人提供的与其有利害关系的证言，未听取原告对本案事实的陈述，更未结合日常生活常识对本案作出客观的判断，就认定杜某外出未请假和参加生日宴会，从而作出杜某的死亡不属工伤的决定，明显是与《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（二）项、第五条第一款第（三）项、第六条规定相悖。因此，被告对杜某死亡作出的不予认定工伤决定，事实认定错误，适用法律不正确，请求依法判决撤销被告作出的广人社工决【2016】3019号《不予认定工伤决定书》，本案诉讼费用由被告承担。原告为证明自己的诉称观点，向本院提供了以下证据（均为复印件）：1、广人社工决【2016】3019号《不予认定工伤决定书》；2、2016年4月11日旺苍县东河镇印月潭社区居民委员会证明；3、2015年11月2日南漳县公安局南公（交）刑鉴通字【2015】第090号鉴定意见通知书；4、2016年1月11日湖北省南漳县人民法院【2015】鄂南漳民一初字第00261号民事判决书；5、2016年4月19日原告委托代理人对杨某的调查笔录；6、2016年4月19日原告委托代理人对杜某甲的调查笔录；7、2016年4月19日原告委托代理人对左某某的调查笔录。以上证据证明事发当日死者杜某是在青山电动车厂门口从事生活活动，不是去参加同事生日聚会。被告辩称：原告在申请工伤认定时称杜某是在新纪元公司外派实习期间于2015年10月28日18时10分在青山电动车厂门外十字路口与同事一起下班从事生产生活活动时发生交通事故受伤，导致死亡，符合认定工伤的法定条件构成工伤。但原告没有提供证据证明杜某是在下班后从事生产生活相关的活动而到达交通事故地点。经被告赶赴事发地向李某某、杜某甲、赵某等相关人员进行询问并结合湖北省南漳县公安局交通警察大队调查的证据，查明了杜某于2015年10月28日下午工作结束后，既无外派业务，又未履行请假手续的情况下，受同事陶某的邀请，外出参加陶某生日聚会，在青山电动车厂门前路段横过公路，与马某某驾驶的轿车相撞发生交通事故后经抢救无效死亡的事实，根据《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第五条“职工因工作原因驻外，有固定的住所、有明确的作息时间，工伤认定时按照在驻在地当地正常工作的情形处理。”的规定，杜某受伤死亡的事实不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形之规定，因此不构成工伤。综上所述，被告作出不予认定工伤决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告剑阁县人社局为证明上述行政行为合法，于2016年8月25日向本院提交以下证据、依据（复印件）：第一组证据：1、不予认定工伤决定书；2、不予认定工伤决定书送达回证；3、工伤认定受理决定书、举证通知书及送达回证。该组证据证明被告不予认定工伤程序合法。第二组证据：4、协助调查公函；5、工伤调查笔录及证据；6、湖北省南漳县公安局交通警察大队询问笔录。该组证据证明被告不予认定工伤证据充分、事实清楚。第三组证据：7、举证回复。该组证据证明劳动关系的用人单位新纪元公司及实习地单位均认为杜某不属于工伤认定范畴。第四组证据：8、工伤认定材料清单及邮寄单；9、工伤认定申请表；10、律师事务所函、授权委托书、律师证；10、全国企业信用信息公示系统查询记录；11、劳动合同书、培训协议书；12、身份证、亲属关系证明；13、道路交通事故认定书；14、死亡医学证明（推断）书、鉴定意见通知书、道路交通事故尸体处理通知书；15、民事判决书；16、四川天使明月律师事务所调查笔录。该组证据属原告工伤认定申请提交的全部材料、证据，符合《工伤保险条例》关于申请工伤认定需要提交的基本材料。该组证据证明本机关不予认定工伤证据充分、事实清楚。第五组法律、法规依据：17、《工伤保险条例》、《湖北省工伤保险实施办法》；18、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》、《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》。该组法律、法规依据证明被告具有处理杜某工伤认定的行政职权，作出不予认定工伤决定的法律依据。庭审质证时，原告对被告广元市人社局提交的认定工伤程序证据、法律、法规依据没有异议，被告调查的证人均与第三人有利害关系，不能证实杜某因私事外出，即便杜某违反劳动纪律未请假外出购买物品也属合理必要的生活行为，不能据此认定杜某在青山电动车厂厂区门口因交通事故受伤死亡就不构成工伤。被告对原告提交的证据没有异议，能证明杜某违反厂方规章制度，私自外出参加朋友生日聚会返回途中发生车祸的事实，因此其因交通事故受伤不属于工伤。经过庭审质证，本院认为，原、被告提交的证据均具备行政诉讼证据的关联性、真实性和合法性，本院予以采信。综合上述证据的分析认定及当事人的庭审陈述，可以确认以下案件事实：2015年4月1日，杜某与新纪元公司签订为期三个月培训协议，被新纪元公司安排到湖北省襄阳市南漳县九龙坡青山自然能源研究院接受培训。培训结束后因新纪元公司在剑阁县剑门工业园区厂房未建设完毕，新纪元公司继续委派杜某等人在青山电动车厂实习操作，培训期间的人员管理和工资发放均由新纪元公司负责，新纪元公司于2015年10月8日与杜某签订劳动合同书及培训协议，该培训协议约定：培训人员在培训期间应遵守培训机构和新纪元公司的规章制度，不得有任何违纪违法行为。2015年10月28日杜某下班后，18时10分，在青山电动车厂门前路段横过道路时，与马某某驾驶的由白马山鞭炮厂至南漳县城的轿车相撞，致杜某严重颅脑损伤，后经南漳县人民医院抢救无效，于2015年10月31日死亡。2015年11月5日，湖北省南漳县公安局交通警察大队作出南公交认字【2015】第2015056C号道路交通事故认定书：马某某负此事故的主要责任，杜某负此事故的次要责任。后杜某的父母杜华权、熊某某以与马某某、中国大地财产保险股份有限公司京山支公司存在机动车交通事故责任纠纷向湖北省南漳县人民法院提起民事赔偿诉讼，2016年1月11日，湖北省南漳县人民法院作出【2015】鄂南漳民一初字第00261号民事判决：由中国大地财产保险股份有限公司京山支公司于本判决生效后十日内在交强险限额范围内赔偿杜华权、熊某某精神抚慰金等损失120000.00元，在商业第三者责任险内赔偿300000.00元。马某某赔偿24876.97元。2016年5月11日，杜华权向广元市人社局申请工伤认定，并提交了杜华权委托代理人对杜某同事杨某、左某某、杜某甲的调查笔录等证据材料。2016年5月23日，广元市人社局认为杜华权的工伤认定申请符合工伤认定受理的要件决定予以受理，并分别向杜华权、新纪元公司送达广人社工受【2016】3013号《工伤认定申请受理决定书》、广人社工举【2016】3004号《工伤认定举证通知书》。事后，新纪元公司向广元市人社局提交了青山电动车厂关于杜某交通事故证明材料的书面说明，包括生产厂房、员工宿舍、职工食堂在内的厂区照片、《员工生活管理规定》等材料。2016年7月4日，广元市人社局派员前往湖北省南漳县公安局交通警察大队、青山电动车厂进行调查，提取了湖北省南漳县公安局交通警察大队于2015年10月30日对与杜某在交通事故发生当日下午下班后同路前往厂区外参加同事生日宴会的杜某甲的询问笔录及新纪元公司员工在青山电动车厂实习操作期间外出人员登记表等证据材料，询问了新纪元公司派往青山电动车厂实习操作的员工杜某甲、李某某、赵某、新纪元公司负责处理杜某伤亡事故的王某以及青山电动车厂厂长舒某某、出纳宋某某，并制作了调查笔录。2016年7月20日广元市人社局作出的广人社工决【2016】3019号《不予认定工伤决定书》，认定杜某2015年10月28日下午6时10分工作结束后，既无外派业务，又未履行请假手续的情况外出参加朋友聚会，在青山电动车厂门前路段横过公路发生交通事故受伤，依法不属工伤或者视同工伤。被告广元市人社局于2015年7月22日、7月25日分别向杜华权、新纪元公司送达该决定书。原告不服，在法定起诉期限内诉来本院，要求依法撤销该决定书。本案审理期间，本院就杜某赔偿事宜进行案外协调，原告与第三人未达成协议。本院认为：原、被告的诉辩意见表明本案争议焦点是杜某2015年10月28日下午6时10分发生的非其主要责任的交通事故导致其受伤是否属于下列情形，可否认定为工伤：一、杜某受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形；二、杜某事发当日离厂外出是从事与生产、生活相关的活动，其受伤是履行工作相关的行为所致。被告提交的证据足以证明死者杜某生前是受用人单位新纪元公司安排到青山电动车厂实习操作，并在青山电动车厂厂区生活、工作，其工作地与居住地均在青山电动车厂厂区，杜某所受伤害不是《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条所指的在“上、下班途中”发生，故其受伤事故不应当适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定认定为工伤。工作原因是认定工伤的基本构成要件之一。工作原因是指导致伤害结果发生的条件是因职工从事工作或者履行工作职责造成的。在认定工伤时考察是否构成工作原因，应从职工的工作职责、工作内容以及伤害的发生与工作职责的关系等方面综合考虑。本案中杜某下班后离厂是出于外出参加朋友聚会，纯属与其工作内容、工作职责无关的个人活动，原告也无证据证明杜某离厂外出是必需从事的与其工作密切相关的日常生活行为，其在青山电动车厂门前路段横过公路发生交通事故才是导致其受伤的直接原因，因此，原告认为杜某受伤系工作原因、履行工作职责相关的行为所致的主张没有事实依据，对其认为应当适用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（二）项、第五条第一款第（三）项规定认定杜某受伤为工伤的意见，本院不予支持。被告在受理原告的工伤认定申请后，向新纪元公司发出限期举证通知，并向湖北省南漳县公安局交通警察大队、青山电动车厂等单位调取证据，询问了相关证人，在《工伤认定办法》规定的期限内向原告、第三人送达了广人社工决【2016】3019号《不予认定工伤决定书》，其工伤认定程序符合相关法规规定。综上，被告所作的广人社工决【2016】3019号《不予认定工伤决定书》事实清楚，定性准确，适用法律、法规准确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杜华权的诉讼请求。本案受理费50.00元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。审 判 长  何东升人民陪审员  王郁之人民陪审员  赵玉晖二〇一六年十一月十八日书 记 员  王 蓉