贵州省铜仁市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黔06行初23号原告郭怀容，女，汉族，住思南县。原告郭怀玉，女，土家族，教师，住思南县。原告郭怀凤，女，苗族，住思南县。原告郭怀红，女，苗族，住思南县。四原告共同委托代理人龚鑫，贵州乾锦律师事务所律师。被告思南县人民政府。法定代表人席龙海，该县代理县长。委托代理人黎芝涛，该县国土资源局副局长。委托代理人周宣芳，贵州腾峰律师事务所律师。第三人郭怀杰，男，苗族，思南县公安局城南派出所干警，住思南县。原告黄大珍因不服被告思南县人民政府向第三人郭怀杰颁发土地使用证，于2016年4月19日向本院提起诉讼。本院于2016年5月10日立案后，于2016年7月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法追加郭怀容、郭怀玉、郭怀凤、郭怀红四人为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年8月11日公开开庭审理了本案。2016年8月13日，原原告黄大珍去世。其近亲属郭怀容、郭怀玉、郭怀凤、郭怀红作为原告继续诉讼，本院于2016年10月31日第二次公开开庭审理了本案。原告郭怀玉、郭怀容、郭怀凤、郭怀红及其共同委托代理人龚鑫，被告思南县人民政府的委托代理人黎芝涛、周宣芳，第三人郭怀杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2008年8月8日，被告思南县政府将位于思南县××地××Ｊ2-01-09-088，使用权面积为200㎡的住宅用地，给第三人郭怀杰办理了思集用（2008）第0109088号《集体土地使用证》。原告郭怀容、郭怀玉、郭怀凤、郭怀红诉称，原告之母黄大珍系思××××组村民，婚后与丈夫郭文明（已故）生育有五个子女，即四原告与第三人郭怀杰。郭文明、黄大珍夫妇有祖遗房屋宅基地原位于思××××组周家堡。1984年9月，郭文明、黄大珍夫妇在原宅基地处拆旧立新居住。1989年又以部分承包地与村民杨历发协商一致调换其责任地，并经村委会、乡政府批准，将原周家堡房屋搬迁至后湾组的茅家嘴宅基地处重新修建后居住。2013年，思实施棚户区改造，原告之母黄大珍位于茅家嘴原有房屋在征收拆迁范围之列。2014年1月5日，第三人郭怀杰未经父母同意及授权，擅自以其个人名义与思国有土地上房屋征收与补偿办公室签订《思城市棚户区改造房屋征收与补偿协议》，领取各项补偿款共计529865.69元，同时取得一套120㎡的安置房和购买回迁安置房区域商业门面房30㎡的优惠权利。原告之母黄大珍为此提起民事诉讼，要求其子第三人郭怀杰返还相关权益。诉讼过程中，黄大珍才得知自己的房屋被郭怀杰隐瞒真相于2008年4月擅自申请并取得（2008）第0109088号《集体土地使用证》。黄大珍认为该《集体土地使用证》所涉宅基地是其夫妇于1989年经村、乡批准取得的，郭怀杰1984年就参加工作，购买有商品房，不能享有农村宅基地使用权，被告未严格依据土地登记法定程序，不认真调查核实、审核权属，地籍调查表没有相邻人指界和签名。被告的颁证程序和内容均属是违法。请求依法撤销被告颁发给第三人郭怀杰的思集用（2008）第0109088号《集体土地使用证》，诉讼费用由被告承担。原告向本院提交的证据有：1、原告身份证及户口复印件。证明原告一直是思××××组村民，具有本集体经济组织宅基地使用权的合法主体身份。2、申请书、换地协议书及批准材料。证明原告夫妇于1990年申请将原宅基地调换至毛家嘴（第三人办证宅基地）建房，并分别经村委会、乡政府批准同意，即原告系该处宅基地合法使用权人的事实。3、（2014）思民初字第815号民事判决书和（2015）铜中民一终字第533号民事裁定书。证明原告因第三人侵占自己房屋拆迁补偿款项等利益而提起诉讼，原告在该案二审过程中才知道被告于2008年8月8日将自己宅基地违法登记在第三人名下的事实，该案现仍在思南县人民法院重审过程中。4、思国用（2008）第0109088号《集体土地使用证》。证明第三人系国家公务员，其于2008年欺骗原告夫妇向被告申请宅基地使用权登记时为非农业户口，根本不具备宅基地使用权合法主体身份；被告将原告宅基地使用权错误登记在第三人名下并颁发该证的行政行为程序和内容均属违法，依法应予撤销。被告思南县政府辩称，（一）原告（原系黄大珍）的起诉已经超过起诉期限。2008年被告在颁证之前到实地进行了测量、指界，还进行张榜公告，原告黄大珍是明知的，其称是在民事诉讼的二审期间才知道被告的颁证行为，完全不是事实。（二）被告颁发的思集用（2008）第0109088号《集体土地使用证》的行政行为所涉土地已被征收征用，该证自然失效，已经不复存在，依法应驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据、依据有：1、土地登记申请表。证明郭怀杰以其房屋所占土地申请办理土地使用证的事实。2、思地籍调查表。证明郭怀杰房屋宅基地四至界限及土地位置草图的事实。3、土地登记审批表。证明郭怀杰房屋土地适用面积和予以颁证的事实。4、思双塘街道办事处证明。证明思国用（2008）第0109088号《集体土地使用证》上的房屋已拆迁、土地被征收交付他人使用的事实。第三人郭怀杰辩称，（一）第三人之母黄大珍无文化，不懂法，重病在床，对起诉的事实一无所知。本案诉讼不是其真实意思表达，应是其代理人的真实意思。（二）本案所涉土地是第三人1989年用承包责任地与后湾组村民杨刚的毛家嘴处承包地互换来的。当时因双方未成家，由双方家长在见证人的见证下签订的换地协议。第三人是以自己父亲的名义申请住宅用地并建房的。2009年，被告进行农村建房用地的地籍调查登记时，经第三人申请，村民委员会证明，思塘镇实地调查审核和公告无异议后，被告才向第三人颁发的《集体土地使用证》，不存在欺骗父母办理的。（三）第三人1991年建房，符合当时的使用集体土地的主体身份，只是没有及时办证。（四）本案《集体土地使用证》所涉土地已经被征收征用，该宅基地已不存在了，第三人已不再享有使用权，该《集体土地使用证》已是一个废证，既无撤销的内容，也无撤销的必要。请求驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提供的证据有：1、（2015）思民初字第133号民事判决书。证明房屋产权属于第三人。2、思塘证字00025271号房屋所有权证。证明不是在2008年前就在思南买房子的，时间是2014年。经庭审质证，（一）对被告思南县政府提供的1号证据，原告代理人称不知情，对真实性不予认可，郭怀红称申请书应当由申请人本人填写，该证据不合法。第三人郭怀杰申请表是被告的工作人员填的，他本人签的字。2号证据，原告方认为恰好证明被告的程序违法。对申请人郭怀杰的身份未加核实，没有相邻人指界和签名，宅基地是母亲的承包地换的。第三人郭怀杰认为相邻人只有陶登文，所以，只有陶登文的字。3号证据，原告方认为被告没有对其父母进行调查，其父母没有授权郭怀杰办证；被告没有核实权属依据和世居证明，程序违法，证据不足。第三人郭怀杰无异议。4号证据，原告方对证明内容无异议，但认为是被告事后收集的，不合法。第三人郭怀杰无异议。（二）对原告提交的1号证据，被告和第三人郭怀杰均无异议。2号证据，被告认为签订协议主体不符合，双方都不是承包人；批准材料只是同意建房，没有说把地给原告，达不到原告的证明目的。第三人郭怀杰认为其虽参加工作，但有承包地。换地协议不合法，没有证据效力，批准材料内容不明，与本案没有关联性。3号证据，被告不同意原告的证明目的，第三人只是说不知道证放在哪里，证是办了的。第三人郭怀杰对真实性没有异议，对证明目的有异议，民事诉讼的一审中是说不知道证放在哪里，并没有说没有办，被告是准予注册登记的，二审时自己才展示证据的。4号证据，对真实性没有异议，对原告的证明目的有异议，认为非农业人口享有集体土地使用权是有限制，但第三人郭怀杰从颁证到建筑是事实。第三人郭怀杰同意被告的意见。（三）对第三人郭怀杰提交的1号证据，原告认为判决未生效，没有效力。被告没有异议。2号证据，原告认为与本案无关。被告没有异议。对上述证据认证如下：（一）对被告思南县政府提供的1号证据，非第三人郭怀杰本人提出申请，且申请内容失实，本院不予采信。2号证据，没有指界人签名，本院不予采信。3号证据，土地使用权权属来源不明，不能证明是世居。本院不予采信。4号证据，涉案土地已被征用属实，本院予以采信。（二）对原告提交的1号证据，被告、第三人没有异议，本院予以采信。2号证据，证明涉案土地的来源，本院予以采信。3号证据，因涉案土地征地补偿款发生民事诉讼被中止审理，本院予以采信。4号证据，系本案审查的行政行为，本院不予采信。对第三人郭怀杰提交的1号证据，因判决未生效，本院不予采信。2号证据，与本案无关，本院不予采信。经审理查明，原告郭怀容、郭怀玉、郭怀凤、郭怀红四人与第三人郭怀杰系同胞兄妹关系。其父母郭文明、黄大珍（已先后去世）有祖遗房屋原位于思××××组周家堡。1984年9月，郭文明、黄大珍夫妇在原宅基地拆旧立新居住，1989年又以自家的部分承包地与同组村民杨历发协商一致换地耕种，后申请将原周家堡房屋搬迁至本组茅家嘴宅基地处重新修建后居住，并征得村委会同意、乡政府批准后完成搬迁重建后居住。2008年8月8日，被告思南县政府将该房屋所占土地向第三人郭怀杰颁发思集用（2008）第0109088号《集体土地使用证》。2013年，思实施棚户区改造，该房屋在征收拆迁范围之列。2014年1月5日，第三人郭怀杰以其个人名义与思国有土地上房屋征收与补偿办公室签订《思城市棚户区改造房屋征收与补偿协议》，领取各项补偿款共529865.69元，同时取得一套120㎡的安置房和购买回迁安置房区域商业门面房30㎡的优惠权利。原告与第三人的母亲黄大珍为此提起民事诉讼，要求第三人郭怀杰返还相关权益。诉讼过程中，郭怀杰提供出其持有的思集用（2008）第0109088号《集体土地使用证》。黄大珍以该《集体土地使用证》所涉宅基地是其夫妇于1989年经村、乡批准取得的，郭怀杰1984年就参加工作，购买有商品房，不能享有农村宅基地使用权等为由，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告颁发给第三人郭怀杰的思集用（2008）第0109088号《集体土地使用证》，诉讼费用由被告承担。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款规定“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”。被告思南县政府颁发《集体土地使用证》是其法定职责。本案中，原告与第三人的父母有祖遗房屋一栋是实，后拆旧立新，再与他人换地搬迁重建，黄大珍作为农村户口，享有原居住房屋的本组集体土地使用权，且该权利不会自动灭失。被告在为第三人郭怀杰办理本案土地使用证的过程中，没有对土地权属来源调查清楚，对地籍调查不细致，在事实不清，证据不足的情况下向第三人郭怀杰颁发《集体土地使用证》，该颁证行为违法，应予撤销。尽管涉案土地已被征收，仍有撤销涉案土地原有《集体土地使用证》之必要。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：撤销被告思南县人民政府颁发给第三人郭怀杰的思集用（2008）第0109088号《集体土地使用证》。案件受理费50元，由被告思南县人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 王 晋审判员 刘开奎审判员 吴万军二〇一六年十一月八日书记员 谢德英