重庆市第四中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）渝04行初62号 原告暨诉讼代表人周相武，男，汉族，1942年12月24日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭扬明，男，土家族，1962年6月4日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告张洪会，男，土家族，1953年10月17日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告卢中桂，女，汉族，1952年10月5日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告罗光平，男，土家族，1951年12月25日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭善明，男，土家族，1962年11月19日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告陈秀英，女，土家族，1964年5月21日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭先奎，男，汉族，1961年6月20日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭春林，男，土家族，1958年6月25日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告马娅琼，女，土家族，1965年11月29日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告黎明，男，土家族，1963年2月27日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告刘秀兰，女，土家族，1963年10月14日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告邓云，男，土家族，1966年3月20日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭玉英，女，土家族，1966年9月20日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告吴定英，女，汉族，1954年2月16日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告刘兴凰，女，土家族，1963年9月2日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告冉孟香，女，土家族，1963年2月18日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告陈益良，男，土家族，1965年6月19日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告李和平，男，汉族，1968年10月7日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告王东菊，女，土家族，1966年11月14日出生，住重庆石柱土家族自治县。 原告周小琼，女，土家族，1971年11月5日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭华其，男，土家族，1963年5月18日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭昌，男，土家族，1963年8月16日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告罗应海，男，土家族，1963年5月13日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭小明，男，土家族，1958年3月28日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告朱志明，男，土家族，1965年6月16日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告陈珍虎，男，土家族，1949年7月30日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭华安，男，土家族，1962年2月12日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭富千，男，土家族，1965年9月15日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭莉华，女，土家族，1964年4月5日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告欧发明，男，土家族，1955年2月9日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭秀群，女，土家族，1966年7月20日出生，住重庆石柱土家族自治县。 原告张先芬，女，土家族，1963年10月24日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭继平，女，土家族，1963年4月3日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告郎英姿，女，汉族，1966年9月10日出生，住重庆市涪陵区。 原告谭腊承，男，土家族，1954年12月28日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭江容，女，土家族，1964年9月9日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告黄绪林，男，土家族，1949年7月28日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭扬发，男，土家族，1952年9月4日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭继琼，女，汉族，1965年2月3日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭扬春，男，土家族，1963年4月20日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭志承，男，土家族，1950年12月4日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭晓琴，女，土家族，1969年8月4日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告刘娅容，女，土家族，1964年5月6日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告周建华，男，汉族，1958年12月30日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭承柏，男，土家族，1963年7月28日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭继华，男，土家族，1963年1月18日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭继洪，男，土家族，1958年3月27日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告王书凤，女，汉族，1961年7月20日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭树林，男，土家族，1963年6月26日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭建国，男，土家族，1967年2月7日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告牟益树，男，汉族，1956年10月4日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭承菊，女，土家族，1962年10月17日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭桂兰，女，土家族，1955年2月4日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭承秀，女，土家族，1965年3月2日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭社珍，女，土家族，1958年8月26日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭杨术，男，土家族，1958年12月19日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告彭家祥，男，土家族，1955年4月19日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告卢光玉，女，汉族，1952年3月17日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭出席，男，土家族，1958年10月3日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭春林，男，汉族，1963年2月14日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭继国，男，土家族，1964年7月27日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告张明清，男，汉族，1956年10月2日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告邓枭雄，男，土家族，1988年12月26日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告杨万兰，女，土家族，1958年1月6日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭小光，男，土家族，1962年11月9日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告陈琼兰，女，汉族，1959年12月19日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭勇文，男，土家族，1985年1月6日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭红，男，土家族，1991年2月21日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告谭扬芳，女，土家族，1966年9月25日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告陈娇，女，土家族，1989年3月11日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告吴飞亚，女，土家族，1988年10月13日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 原告的共同委托代理人陈敏，重庆星兴律师事务所律师。 被告石柱土家族自治县人民政府。住所地：重庆市石柱土家族自治县南宾镇玉带河街1号。 法定代表人左军，县长。 委托代理人陈光辉，该县经济和信息化委员会副调研员。 委托代理人谭红，重庆律缘律师事务所律师。 原告周相武、谭扬明、张洪会等72人诉被告石柱土家族自治县人民政府（简称石柱县政府）行政批复一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 被告石柱县政府于2004年8月13日作出石柱府发〔2004〕132号《关于同意西沱纸板厂提前实施关闭和成立关闭清算组的批复》（简称《批复》），对石柱县经贸委《关于西沱纸板厂提前实施关闭和成立关闭清算组的请示》批复如下：“一、同意西沱纸板厂提前实施关闭并成立关闭清算组。二、你委要抓紧做好相关基础工作，尽快申报争取国家关破缺口补助资金和职工安置、资金调度、淹没房屋拆除等具体工作。” 原告周相武、谭扬明、张洪会等72人诉称：1.《批复》将已经注销的企业虚设为三峡电站淹没移民企业，对企业进行第二次关停清算，骗取国家移民资金，违背了渝办［2000］第153号文件不搞假破产的规定，严重违法，应予撤销。2.石柱县经信委以非法的《批复》为依据，以原告等投资人未申报债权为由，拒绝对投资人的股权进行清偿，严重侵害了投资人的合法权益。请求法院依法撤销石柱府发〔2004〕132号《批复》。 石柱县政府辩称：1.《批复》属于涉及石柱县三峡库区淹没工矿企业结构调整的政策性文件，系行政内部审批文件，不属于石柱县政府作出的行政行为，不属于人民法院行政案件的受案范围。该《批复》并没有侵犯原告的合法权益，与原告主张的股资清算不具有关联性。2.石柱县卷烟厂政策性关闭时，原告等人已依法清偿退回股金，原告再主张系企业股东的理由依法不成立。生效民事裁定已认定原告未在规定的期限内申报债权，应视为原告自动放弃债权，原告应自行承担不利的法律后果。3.《批复》并不存在原告诉称的虚设移民合法企业，骗取移民资金等违法行为，原告的撤销请求不应支持。4.假若原告主张《批复》属行政行为并违法的事实成立，原告的起诉超过了起诉期限。《批复》于2004年8月13日作出，至今长达12年之久，原告于2016年才提起诉讼，已超过了法定的起诉期限。综上，请求依法驳回原告的起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案原告实质主张的是其享有的股权未得到清偿，其投资人的权益受到侵害，故本案不属于因不动产提起诉讼的案件，属于上述法条规定的其他案件。而本案被诉的《批复》于2004年8月13日作出，原告于2016年向本院起诉请求撤销《批复》，已超过了上述法条规定的五年期限，应不予受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告周相武、谭扬明、张洪会等72人的起诉。 本案不收取案件受理费，原告已预交的案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长 黄 瑶 代理审判员 王 宏 人民陪审员 王贤江 二〇一六年十一月三日 书 记 员 刘津坤