中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申3122号再审申请人（一审原告、二审上诉人）池景峰。委托代理人池春艳。被申请人（一审被告、二审被上诉人）黑龙江省望奎县人民政府。住所地：望奎县政府街159号。法定代表人赵铁雨，县长。委托代理人董广田，县法制局局长。委托代理人王鼎一，县政府工作人员。被申请人（一审被告、二审被上诉人）黑龙江省绥化市人民政府。住所地：黑龙江省绥化市北林区迎宾路2号。法定代表人曲敏，市长。委托代理人王春元、夏冬梅，市法制办公室工作人员。再审申请人池景峰因诉被申请人黑龙江省绥化市人民政府（以下简称绥化市政府）、黑龙江省人民政府（以下简称黑龙江省政府）征收补偿决定并行政复议决定一案，不服黑龙江省高级人民法院于2016年4月18日作出的（2016）黑行终9号行政判决，向本院申请再审。本院于2016年9月13日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。为改善城市居民住房条件，黑龙江省望奎县人民政府（以下简称望奎县政府）拟对文明路以东、解放路以西、建设街以南、红旗街以北区域，进行保障性安居工程和旧城区改造建设。征收范围内，池景峰有两栋有产权证、面积分别为96和76.5平方米的砖木结构住宅房屋，一座面积为104平方米的无产权证房屋，两座面积分别为47.5和11.4平方米的棚厦，以及厕所一个。2014年3月11日，望奎县房屋征收和补偿办公室（以下简称望奎县征收办）开始入户调查，并在征收区域内征求被征收人对保障性安居工程建设的意见。同年3月25日，望奎县政府出台保障性安居工程建设和旧城区改造项目房屋征收补偿方案征求意见稿。3月28日，望奎县征收办发布选择评估机构的公告，拟定5家评估机构，由被征收人选定。4月3日，望奎县征收办组织240户被征收人投票选定评估公司，绥化市正兴房地产价格评估有限公司（以下简称正兴评估公司）被选中。4月26日，望奎县征收办在广泛征求公众和社会各界意见和建议的基础上，将修改后的房屋征收补偿方案征求意见稿及修改情况予以公布，并出具风险评估报告。2014年7月3日，望奎县政府发布望政征字（2014）第6号房屋征收决定（以下简称6号征收决定），并公布正式的房屋征收补偿方案。7月14日，6号征收决定留置送达池景峰。池景峰不服，申请行政复议。2014年9月28日，绥化市政府作出绥政复决（2014）15号行政复议决定（以下简称15号复议决定），维持望奎县政府作出的6号征收决定。2014年9月1日，正兴评估公司对池景峰两套房屋分别出具2014年09-007、008号两份房屋征收估价分户报告单，96平方米房屋补偿价格为每平方米1748元，总计167808元；76.5平方米房屋补偿价格为每平方米1665元，附属物总价89290元，合计216663元。两份估价报告单均告知池景峰申请复估，或请求房地产估价专家委员会鉴定的权利，池景峰没有申请复估，亦未请求房地产估价专家委员会鉴定。望奎县征收办与池景峰就征收补偿事宜多次协商，但未能达成征收补偿协议。2015年1月29日，望奎县政府作出望政征补字第1001号房屋征收补偿决定（以下简称1001号补偿决定），补偿方式有货币补偿、产权调换两种方式；其中96平方米有照房屋每平方米补偿1748元，76.5平方米有照房屋每平方米补偿1665元；搬迁补偿300元，临时安置补偿为自签约之日起12个月，每月补偿300元；对无照房屋按每平方米800元、棚厦每平方米100元、厕所200元予以补偿，上述附属物补偿89290元，合计补偿388371元。选择产权调换，按照有照房屋96平方米、76.5平方米征一还一的标准，安置房位于乾程花园小区B1号楼四单元202室85平方米、502室85平方米。2015年2月9日，1001号补偿决定向池景峰留置送达。池景峰不服，于2015年3月6日申请行政复议。2015年5月12日，绥化市政府作出绥政复决（2015）3号行政复议决定（以下简称3号复议决定），维持1001号补偿决定。2015年5月25日，池景峰提起本案行政诉讼，请求撤销3号复议决定、1001号补偿决定。绥化市中级人民法院（2015）绥中法行初字第2号行政判决认为，6号征收决定已经绥化市政府行政复议，池景峰对6号征收决定及15号复议决定未提起诉讼，应视为对6号征收决定及15号复议决定的认可。池景峰与房屋征收部门未达成补偿协议，望奎县政府作出1001号征收补偿决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。绥化市政府复议期间，已尽审理义务，复议程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回池景峰的诉讼请求。池景峰不服，提起上诉。黑龙江省高级人民法院（2016）黑行终9号行政判决认为，6号征收决定作出后未被撤销，属已经发生法律效力的行政行为，一审判决对其效力予以认可，并无不当。正兴评估公司对池景峰房屋的评估报告，虽然存在以估价师印章代替签字等程序瑕疵，但尚不足以影响评估结论的正确性。望奎县政府作出的1001号征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确。绥化市政府3号复议决定程序合法，亦无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。池景峰申请再审称：1、池景峰在征收范围内有照房屋面积为172平方米，无照房屋面积为156平方米，征收之前未对无照房屋认定处理，应当按照有照房屋予以补偿。2、望奎县政府对池景峰的补偿没有合法有效的证据。正兴评估公司的价格评估鉴定意见不能作为证据使用，评估报告上的价格评估人只有一人，其余是复核人和签发人，不符合法定人数；鉴定人没有依法签字；评估方法违法，在建工程应当选用假设开发法评估；鉴定人没有出庭，鉴定意见不能作为补偿的根据。3、有新证据证明望奎县政府提供伪证。乾程花园小区规划方案图、开发商售楼广告和售楼处照片均可以证明，该小区不是城镇保障性安居工程建设和旧城区改建，而是商业用地。请求撤销一、二审行政判决，撤销1001号补偿决定和3号复议决定。望奎县政府答辩称：一、二审判决正确，应予维持。望奎县政府在征收补偿过程中依法进行，程序合法，对池景峰作出的补偿决定公平、公正。正兴评估公司作出的评估报告符合法律规定，反映了池景峰房屋的真实价值。请求驳回池景峰的再审申请。绥化市政府未提交书面答辩意见。本院经审查认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十五条、第二十六条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府，依照条例规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，内容应当包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房等事项。本案中，在作出1001号补偿决定之前，评估机构对涉案房屋的市场价值进行评估，在与池景峰不能达成补偿协议的情形下，望奎县政府依法作出1001号补偿决定，按照评估报告确定的价格，对涉案房屋及其附属物予以补偿，补偿决定的内容包括补偿方式的选择权、产权调换的房屋位置和房号、搬迁费、临时安置费等。该补偿决定补偿价格符合市场价值补偿的要求，补偿内容全面，符合法定程序。3号复议决定经审查，维持1001号补偿决定，并无不当。一、二审驳回池景峰的诉讼请求，本院予以支持。池景峰主张评估报告存在错误。但是，池景峰并未根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估报告申请复核评估或者申请鉴定；尽管两名评估人员在评估报告上签章未签字，但并没有证据否定两位评估人员参与评估的事实，未签字不影响评估报告的客观公正性；根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十三条规定，被征收房屋是在建工程的，应当选用假设开发法评估，池景峰被征收的房屋并非在建工程，其主张应当采用假设开发法进行评估，没有法律根据。池景峰还主张，乾程花园小区规划方案图、开发商售楼广告和售楼处照片等新证据证明，望奎县政府关于本案房屋征收系城镇保障性安居工程建设和旧城区改建项目是虚假的。本院认为，征收目的是否符合公共利益需要，是在审理征收决定是否合法案件中需要重点审理的事项，并非征收补偿决定案件审理的重点事项，同时，旧城改造后置换出来的部分土地用于商业开发也并不足以否定房屋征收的公共利益目的。故，池景峰以有新的证据足以推翻原判决结果为由申请再审，理由亦不能成立。综上，池景峰的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（二）、（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回池景峰的再审申请。审判长  郭修江审判员  高 珂审判员  苏 戈二〇一六年十一月十六日书记员  关 月附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、国有土地上房屋征收与补偿条例第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。4、国有土地上房屋征收评估办法第十三条注册房地产估价师应当根据评估对象和当地房地产市场状况，对市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法进行适用性分析后，选用其中一种或者多种方法对被征收房屋价值进行评估。被征收房屋的类似房地产有交易的，应当选用市场法评估；被征收房屋或者其类似房地产有经济收益的，应当选用收益法评估；被征收房屋是在建工程的，应当选用假设开发法评估。可以同时选用两种以上评估方法评估的，应当选用两种以上评估方法评估，并对各种评估方法的测算结果进行校核和比较分析后，合理确定评估结果。