湖北省利川市人民法院刑 事 判 决 书（2016）鄂2802刑初319号公诉机关利川市人民检察院。被告人石某，女，利川市国土资源局东城国土所职工。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年7月29日被利川市公安局刑事拘留，同年8月13日被执行逮捕。辩护人胡建军，湖北宏济律师事务所律师。利川市人民检察院以鄂利检刑诉（2016）337号起诉书指控被告人石某犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年9月18日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。利川市人民检察院指派检察员胡健华出庭支持公诉，被告人石某及其辩护人胡建军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。利川市人民检察院指控：2008年至2011年上半年，被告人石某在利川市国土资源局直属分局、东城国土所工作期间，利用负责地籍管理等工作的职务便利，未进行现场勘查，未审查资料是否齐全，采取直接更名、使用空白的国有土地使用证等方式，违规为黄某甲、黄某乙、郑某等人办理了土地使用证共21个，非法收受黄某甲、黄某乙、郑某等人给予的好处费共计人民币11.2万元。经利川市城乡规划管理局2016年认定：石某违规分户办证的谭某等十一户未办理《建设规划许可证》，属未批先建的违法违规建（构）筑物，严重影响城市规划，造成了恶劣的社会影响。另查明，被告人石某于2015年4月13日向利川市纪委退缴赃款30000元。就起诉指控的事实，公诉机关向本院移送了书证；证人证言；辩认笔录及被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人石某利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人贿赂，违规擅权处理公务，造成恶劣的社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪和滥用职权罪追究其刑事责任。被告人石某对公诉机关指控的事实及罪名无异议，未提出辩解辩护意见。被告人的辩护人提出如下辩护意见：1、石某给黄某甲办理土地使用证时黄某甲提交的资料齐全，且办证时经过层层审批，石某并无多大违规行为；给陈某、朱某、郑某等人办证均没有产生危害后果，均不构成滥用职权；2、石某收受王某人民币0.6万元并为其办理国有土地使用证系发生在2010年，为其他人办证均发生在2010年以前，因此，公诉机关指控石某犯滥用职权罪超过了追诉时效；3、本案未造成恶劣社会影响；4、被告人向纪委上交3万元违法所得，有自首和退赃情节，且到案后认罪态度好，应当从轻或减轻处罚。经审理查明，2008年至2011年上半年，被告人石某在利川市国土资源局直属分局、东城国土所工作期间，利用负责地籍管理等工作的职务便利，未进行现场勘查，未审查资料是否齐全，采取直接更名、使用空白的国有土地使用证等方式，违规为黄某甲、黄某乙、郑某等人办理了土地使用证共21个，非法收受黄某甲、黄某乙等人给予的好处费共计人民币11.2万元，石某给了冉某2万元，自己得了9.2万元。经利川市城乡规划管理局2016年认定：石某违规分户办证的谭某等十一户未办理《建设规划许可证》，属未批先建的违法违规建（构）筑物，严重影响城市规划，造成了恶劣的社会影响。具体事实如下：1、2008年上半年，黄某甲找到石某帮忙办理土地使用证过户手续，并承诺给予好处费。石某在未进行现场勘查、未查明土地权属来源和性质，未审核黄某甲提供的资料真实性的情况下，违规将谭某、张某、李某的土地使用证办理成谭某、李某、张某、王某乙、孙某、牟某、敖某和陈某8个国有土地使用证。在此过程中，黄某甲送给石某人民币2万元。2、2008年6月，黄某乙（已判刑）找到石某帮忙将何某甲、陈某甲的土地使用证变更为8个国有土地使用证。石某在未审查资料是否真实齐全、没有进行实地调查的情况下，直接将户名为何某甲、陈某甲的2个国有土地使用证办理成户名为姚某、何某、陈某甲、刘某、董某甲、董某乙、唐某、陈某乙的8个国有土地使用证。期间，黄某乙先后两次共送给石某人民币4.3万元。3、2004年下半年，冉某（另案处理）找到石某为胡秀兰办理户名为朱某的国有土地使用证，石某通过直接将唐锡銮的地籍档案里地籍调查表和地籍调查审批表中“唐锡銮”几个字改为朱某的方式，违规办理了户名为朱某的国有土地使用证1个。胡秀兰为此通过冉某送给石某人民币1万元。4、2009年上半年，冉某找到石某为陈某将集体土地使用证办理成国有土地使用证，石某通过直接变更陈某原集体土地地籍档案资料性质的方式，违规为陈某办理了国有土地使用证1个。为此，陈某通过冉某送给石某人民币1万元。5、2010年上半年，冉某找到石某为郑某将集体土地使用证办理成国有土地使用证，石某将加盖了公章的空白国有土地使用证和土地出让合同给了冉某，冉某在石某的指导下为郑某填写了国有土地使用证及土地出让合同，违规为郑某办理了国有土地使用证1个。郑某为办证送给石某人民币1.5万元。6、2010年，因为姚某甲的户口不在本市东城新桥村，不能为其在东城新桥村购买的集体土地办理土地使用证，冉某找到石某为姚某甲办理集体土地使用证。石某通过直接更改原地籍资料档案名字的方式，违规为姚某甲办理了集体土地使用证1个。姚某甲为此给予好处费0.8万元。7、2011年上半年，冉某找到石某为王某办理房屋过户手续，石某通过直接将曾某的地籍资料档案更名为王某的方式，违规为王某办理了国有土地使用证。王某为此给予好处费0.6万元。另查明，2015年4月13日，被告人石某主动向利川市纪律检查委员会交代自己收受他人贿赂、违规办证的事实，并上缴赃款30000元。上述事实，被告人石某在开庭审理过程中亦无异议。并有书证；证人证言；辩认笔录及被告人供述等证据证实，足以认定。关于被告人的辩护人提出石某收受王某人民币0.6万元并为其办理国有土地使用证发生在2010年，为其他人办证均发生在2010年以前，公诉机关指控石某犯滥用职权罪超过了追诉时效的辩护意见。经查，2011年上半年，王某向冉某提出自己在东城土管所附近买了一块土地，办不了过户手续，想让冉某找人帮忙办理过户手续，并说办好后会表示感谢。后冉某找到石某，由石某通过直接将曾某的地籍资料档案更名为王某的方式，违规为王某办理了国有土地使用证。该事实有证人冉某、王某的证言及被告人石某的多次供述在卷佐证，足以认定被告人在本案中最后一次滥用职权的行为发生在2011年，尚未超过法律规定的追诉时效，对辩护人该辩护意见，本院不予采纳。本院认为，被告人利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人贿赂，违规擅权处理公务，造成恶劣的社会影响，其行为构成了受贿罪和滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人犯数罪，应当实行并罚。被告人石某在尚未受到调查谈话、讯问，未被宣布采取调查措施或者强制措施时，自动向办案机关投案，是自首，依法可以从轻处罚。其主动上缴部分赃款，可以从轻处罚。其辩护人提出被告人有自首情节，且部分退赃，认罪态度好，可以从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳，对其辩护人提出被告人石某的行为没有造成恶劣社会影响，不构成滥用职权罪与本案客观事实及法律规定不符，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，第三百九十七条，第六十四条，第六十七条第一款，第六十九条，第九十三条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第十二条，第十三条，第十五条，第十八条，第十九条第一款，《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第（三）项，《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条的规定，判决如下：一、被告人石某犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币10万元，犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币10万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年7月29日起至2017年1月28日止，所处罚金于本判决生效之日起十日内缴纳）。二、依法追缴被告人石某违法所得人民币3万元，上缴国库；继续追缴被告人石某违法所得人民币6.2万元，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  杨春桃审 判 员  牟鸣钟人民陪审员  黄美才二〇一六年十一月二十九日书 记 员  宋晓彬