广东省广州市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)粤01民终11996号上诉人（原审原告）：王德锐，住广州市花都区。委托代理人：杨丽芳，广东裕信律师事务所律师。委托代理人：吴盛河，广东裕信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州农村商业银行股份有限公司花都支行，住所地广州市花都区。负责人：凌游，该行行长。委托代理人：王远新，该行职员。委托代理人：钟诗环，该行职员。上诉人王德锐因与被上诉人广州农村商业银行股份有限公司花都支行（以下简称农商行花都支行）土地使用权转让合同纠纷一案，不服广州市花都区人民法院（2016）粤0114民初2273号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人王德锐上诉请求：1、判令农商行花都支行协助王德锐将位于花都区花山镇五星村大珠分社《国有土地使用证》证号为花府国用总字（89）第346号第012705004号的土地使用权过户至王德锐名下；2、本案一、二审受理费由农商行花都支行承担。事实和理由：一审事实不清，适用法律错误。一、涉案土地和房屋出卖时是有通过公开招标的。当时在2003年是由农商行花都支行贴公示公告要招标的。王德锐也是看到公告，所以前往报名竞投的。最后是在广州市花都区花山镇农村商业银行总行竞投的，竞投的时候有七人参加竞投，后来价高者得，王德锐竞投到该土地使用权和房屋。当时该土地位于花山镇五星村，4万元的价格也不便宜，因为附近的村民都有宅基地，有房屋居住。王德锐全家人的户口在外，农村没有宅基地和房屋，当年王德锐的两个孩子均已读书，所以虽然涉案土地及房屋很破烂，王德锐迫于生计还是竞投了。之后，王德锐在2003年10月入住至今。现在该房已经成为危房。王德锐也一直是经济困难的家庭，一家人一辈子的心血与积累都在这个房子里。二、一审认为没有经过招标是错误的，应予纠正。三、一审法院发函至广州市花都区国土资源和规划局咨询涉案土地能否过户至王德锐名下，该局以涉案土地缺乏用地红线坐标、土地界限界址等资料而无法提供能否过户的答复，王德锐及农商行花都支行均表示没有涉案土地的红线坐标等相关资料可提供。其实，广州市花都区国土资源和规划局也没有答复说不可以过户，对于缺乏用地红线坐标、土地界限界址等资料，完全是可以通过有关部门测量出来的，不能因此而判令驳回王德锐的诉请。四、由于王德锐只是到土地主管部门随便在窗口问土地未通过拍卖而暂时无法过户，但是由于王德锐是缺乏法律知识的，以为只能拍卖才能过户，而不知道其他的公开交易方式也是可以办理过户手续的。而且当时农商行花都支行也是通过该种方式将他们闲置的土地和房屋通过公开方式交易，很多都已办理了过户手续。涉案土地和房屋是通过公开交易方式而达成的，应该支持王德锐的诉请。被上诉人农商行花都支行辩称：同意协助王德锐办理过户手续，但相应费用由王德锐承担，但是农商行花都支行认为一审判决正确。农商行花都支行一直配合王德锐办理产权过户手续，农商行花都支行认为王德锐应主动申请办理房屋的过户手续，农商行花都支行一直都有协助办理，同意协助。2016年2月26日，王德锐向一审法院起诉请求：1、农商行花都支行协助王德锐将位于广州市花都区花山镇五星村大珠分社《国有土地使用证》证号为花府国用总字（89）第346号第012705004号的土地使用权过户到王德锐名下；2、本案诉讼费用由农商行花都支行承担。一审法院认定事实：涉案土地位于广州市花都区花山镇五星村，1989年2月28日颁发的《国有土地使用证》登记的权属人为大珠信用分社，用途为商业，面积为83.84㎡。涉案土地上建有三层混凝土结构房屋，该房屋未办理权属登记手续。2002年8月30日，中国人民银行广州分行同意取消广州市花山农村信用合作社大珠分社法人资格，其人员、财产全部并入广州市新华农村信用合作社，所有债权债务由广州市新华农村信用合作社承接。2002年11月6日颁发的《营业执照》显示广州市新华农村信用合作社的经济性质为集体。2008年7月10日，广州市新华农村信用合作社并入广州市农村信用合作联社花都信用社。2009年12月21日，广州市农村信用合作联社花都信用社改制为其他股份有限公司分公司并更名为广州农村商业银行股份有限公司花都支行。王德锐及农商行花都支行表示当时广州市新华农村信用合作社张贴公示对涉案土地及房屋进行转让，后由广州市新华农村信用合作社自行组织若干竞投人在花山镇五星村大珠信用分社的二楼办公室对涉案土地及房屋进行竞投，后由王德锐出价40000元获得涉案土地及房屋的受让方资格。2003年8月13日，广州市新华农村信用合作社作为转让方（甲方）与王德锐作为受让方（乙方）签订《房产、土地使用权转让协议》，约定甲方将位于花都区花山镇五星村大珠分社的房产使用权转让给乙方，一、甲方对以上房产享有处分权，并提出相关资料，乙方知该房产资料、手续具体情况，自签订协议之日起一个月内须到有关部门办理过户登记手续，一切费用由乙方承担，并愿意依照本协议履行义务。二、该房产建筑面积为83.84平方米，结构混凝共三层，转让价为40000元。三、乙方参加竞投时所交纳的10000元保证金，作为房产使用权转让的首期款，剩余的30000元乙方必须在签订本协议之日起7天内付清。四、乙方应付清价款后对该房产享有合法的使用权，任何人不能无故侵害其权利。协议签订后，王德锐分别于2003年8月13日、2003年8月18日向广州市新华农村信用合作社支付转让款10000元及30000元。王德锐表示支付完转让款后即对涉案房屋进行了装修，并从2003年10月起入住至今。王德锐表示当时因经济困难没有及时去国土部门办理涉案土地的过户登记手续，后王德锐打算去办理过户时，国土房管部门告知其因涉案土地未经过拍卖等公开交易手续，因此无法办理过户手续。农商行花都支行表示在签订协议时涉案土地是可以过户至王德锐名下的，当时广州市新华农村信用合作社也有通过同样的方式转让其他财产，亦已经办理了过户手续，涉案土地是因王德锐自身原因拖延办理导致政策变更而无法办理过户，农商行花都支行认为由此带来的相关法律后果应由王德锐自行承担。一审诉讼中，王德锐及农商行花都支行均表示涉案土地及房屋没有经过招标、拍卖、挂牌及网上竞价等公开交易的方式进行转让。一审诉讼中，一审法院发函广州市花都区国土资源和规划局咨询涉案土地能否过户至王德锐名下，该局以涉案土地缺乏用地红线坐标、土地界线界址等资料而无法提供能否过户的答复，王德锐及农商行花都支行均表示没有涉案土地的红线坐标等相关资料可提供。一审法院认为：广州市花山农村信用合作社大珠分社并入广州市新华农村信用合作社，广州市新华农村信用合作社经过改制更名为农商行花都支行，因此王德锐与广州市新华农村信用合作社签订的《房产、土地使用权转让协议》中甲方广州市新华农村信用合作社的权利义务由农商行花都支行承受。该协议是双方当事人的真实意思表示，其内容及形式没有违反法律、行政法规的强制性规定，为合法有效合同，双方应恪守依约履行。关于涉案土地能否过户至王德锐名下，一审法院作如下分析，2002年12月1日施行的《广东省土地使用权交易市场管理规定》第五条第一款第（二）项规定：“集体企业转让土地使用权的，必须在土地交易机构公开进行交易。”第十条规定：“土地使用权公开交易可以采用下列方式：（一）公开招标；（二）公开拍卖；（三）公开挂牌；（四）公开上网竞价。”第二十二条第一款第（一）项规定：“违反本规定第五条的规定，必须公开交易的土地使用权不实行公开交易的，土地行政主管部门不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续。”广州市新华农村信用合作社2002年11月6日的营业执照显示其为集体性质的企业，但王德锐及广州市新华农村信用合作社在2003年8月13日签订转让协议时未按规定对涉案土地以公开方式进行交易，根据上述规定，土地行政主管部门不得为其办理产权变更登记手续。目前，该项规定未变更调整，即使王德锐及农商行花都支行自愿履行也是履行不能的。且王德锐在诉讼中亦自述土地行政主管部门以涉案土地未通过拍卖等公开方式交易而告知王德锐无法办理过户手续。因此在上述情况下，王德锐提起本案诉讼，试图通过司法途径规避行政管理达到自己的目的，显然是不诚信的。对于王德锐要求将涉案土地过户登记至其名下的诉讼请求，依据不足，一审法院不予支持。一审法院依照《中华人民共和国民法通则》第四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，于2016年7月19日作出判决：驳回王德锐的诉讼请求。案件受理费100元，由王德锐负担。本院二审认定事实：原审法院认定事实无误，本院予以确认。二审中，当事人没有提交新证据。本院认为，《广东省土地使用权交易市场管理规定》第五条规定集体企业转让土地使用权，必须在土地交易机构公开进行交易，但根据双方陈述，双方是在广州市新华农村信用合作社张贴公示后自行组织若干竞投人在花山镇五星村大珠信用分社的二楼办公室进行竞投，不符合在土地交易机构依法进行公开交易的条件，王德锐也未能举证证明其交易过程符合《广东省土地使用权交易市场管理规定》第十条规定的公开招标、公开拍卖、公开挂牌、公开上网竞价中其中一种方式所应具备的条件。此外，涉案土地使用权能否过户系国土部门审核的职权范围，王德锐应按照国土部门的规定和要求提交过户资料。王德锐自述国土部门以涉案土地未通过拍卖等公开方式交易而告知其无法办理过户手续，王德锐为达过户目的提起本案诉讼，不符合诚实信用原则，本院不予支持。综上所述，王德锐的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人王德锐负担。本判决为终审判决。审判长  蔡粤海审判员  闫 娜审判员  曹佑平二〇一六年十一月十日书记员  张 利