河南省固始县人民法院民 事 判 决 书（2016）豫1525民初2468号原告：固始县大象置业有限责任公司，地址固始县城关红苏路南段210号。统一社会信用代码91411525782226820U。法定代表人：周春华，经理。委托诉讼代理人：杨强，河南振蓼律师事务所律师。委托诉讼代理人：谢泽松，河南振蓼律师事务所律师。被告：河南矿业建设（集团）有限责任公司，地址郑州经济技术开发区航海东路1097号。统一社会信用代码914101001700068272。法定代表人：秦法彩，董事长。委托诉讼代理人：王峰，河南天基律师事务所律师。原告固始县大象置业有限责任公司与被告河南矿业建设（集团）有限责任公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年7月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告固始县大象置业有限责任公司的委托诉讼代理人谢泽松、被告河南矿业建设（集团）有限责任公司的委托诉讼代理人王峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告固始县大象置业有限责任公司向本院提出诉讼请求：要求被告按照约定向原告提供由被告建设的“香榭丽舍”21﹟、22﹟、31﹟、32﹟、33﹟，公建配套1﹟、2﹟，会所、连廊工程竣工验收报告等完整的验收资料并无条件配合完成竣工验收工作，被告承担诉讼费。事实与理由：原告与被告经充分协商于2013年3月8日签订《工程承包协议》一份，约定被告承包原告开发建设的“香榭丽舍”17﹟、18﹟、21﹟、22﹟、31﹟、32﹟、33﹟楼，地下车库，公建配套1﹟、2﹟及会所连廊等建设工程。合同签订后被告即按约定施工。被告施工一年左右，原告发现被告将承包的建设工程违反法律、法规规定与合同约定将所有承包工程全部又承包给没有任何资质与技术力量的个人承包建设。在木已成舟的状态下，原告为了避免更大的损失，要求被告加强对实际承包人的管理，增派技术力量，全面履行合同约定的义务。被告的表现一直差评，所有建设工程均未能按约定进行，至2014年底，被告已无力再进行实质性建设，工程建设处于停滞状态，在无奈的情况下，原告只得满足被告请求，双方于2015年1月20日签订了解除《工程承包协议》，2015年4月14日被告方工程实际承包人、原告、监理人员等对被告实际施工的工程量进行了确定并形成《香榭丽舍一期工程决算座谈纪要》。被告实际施工完成的二标段工程（21﹟、22﹟）于2013年10月6日开工至2014年7月13日竣工，三标段（31﹟、32﹟、33﹟，公建配套1﹟、2﹟，会所、连廊工程）工程于2013年10月6日开工至2014年6月18日竣工，依据双方约定及《工程承包协议》第八条约定“1.工程具备验收条件，乙方按照国家工程验收有关规定向甲方提供完整的竣工资料及竣工验收报告”，第九项第一条约定“工程竣工验收合格后28天内，向甲方递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照合同约定的结算方式进行结算，6个月内完成竣工结算的审核工作”。由于被告怠于履行义务，未向固始县建科建设工程质量检测服务有限公司支付相关检测费用，无法取得工程检测报告与相关验收资料。原告方多次以书面、口头形式通知被告要求其履行合同义务，提供已施工工程的竣工验收资料并无条件配合已完工程的竣工验收工作，但被告均以各种理由拖延拒绝。被告的所作所为，给原告造成巨大的经济损失，工程未竣工验收，原告向建设主管部门支付的墙改基金无法退还，原告不能依约定向业主交付房屋，面临着巨额的违约赔偿。故诉至法院，要求被告履行合同义务。原告保留对被告给原告造成实际损失的追偿权。被告河南矿业建设（集团）有限责任公司辩称，因该工程的工程款尚未结算并支付，双方存在争议，目前正在信阳市中级人民法院诉讼过程中；根据2000年建设部制定的房屋建筑工程和市政基础工程竣工验收暂行规定第五条的规定，目前该项目也不符合竣工验收的条件。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。1、2015年4月14日的《香榭丽舍一期工程决算座谈纪要》，原告证明该纪要第一条第8项，施工方被告截止2014年12月9日已经做的工程进行了工程量的确定，未做的工程不再让被告施工，未完成的工程量由建设方自己做，被告负责配合验收。2、2015年12月11日通过公证送达的2015年12月7日的《关于相关情况致河南矿业集团的函》，原告证明工程已经全部完工，包括被告未施工而由原告自己施工的部分，原告已超过合同约定支付工程款，工程具备验收条件，被告应当按照约定履行义务。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2013年3月8日的《工程承包协议》，原告证明合同第八、九条约定竣工验收履行义务在先，工程款的结算在后；2013年8月28日经过备案的《建设工程施工合同》，原告证明竣工验收和工程价款的结算及工程款的支付和2013年3月8日的《工程承包协议》的约定是一致的。被告认为，该合同是无效协议，因为违反了《招投标法》及国家发改委关于招投标项目的目录规定，应当进行招投标，但该协议没有经过招投标签订，因此是无效的，双方的权利义务应当根据备案合同决定；对于被告未施工部分，以被告名义进行验收也是不符合法律规定的，原告至今未向被告提供原告自行施工部分的施工资料及质量检验的相关文件，被告客观上也不能配合进行验收；即使是备案合同，但其引用的是无效合同约定的内容，因协议无效，约定认定备案合同的该条款约定无效。本院认为，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》发释【2004】14号第二十一条规定，当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。本案中，原、被告双方前期订立的合同和经过备案的中标合同实质性内容一致，被告辩称前期订立的合同未经招投标无效，经过备案的合同的相关条款无效，但被告没有相关证据予以证明合同无效。故本院对于原告提供的《工程承包协议》和《建设工程施工合同》予以采信。对于被告辩称的，被告未实际施工部分以被告名义进行验收，不符合法律规定，被告的该辩称有理，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年3月8日，原、被告双方签订《工程承包协议》一份，约定由被告承包原告开发建设的“香榭丽舍”17﹟、18﹟、19﹟、21﹟、22﹟、31﹟、32﹟、33﹟楼、地下车库、公建配套1﹟、2﹟、会所及连廊建设工程。2013年8月28日，原、被告双方签订经过备案的《建设工程施工合同》一份，该合同约定：承包范围按原签订的工程协议承包范围，合同开工日期2013年10月6日，竣工日期2014年6月18日，该备案合同同时约定：“九、竣工验收与结算，32、竣工验收，32.1工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。双方约定由承包人提供竣工图的，应当在专用条款内约定提供的日期和份数。…33、竣工结算，33.1工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算”。2015年4月14日，被告项目部工程实际施工人、原告、监理单位河南城市规划设计研究总院有限公司对被告实际施工的工程量进行了确定并形成《香榭丽舍一期工程决算座谈纪要》，被告实际施工完成的二标段工程（21﹟、22﹟）于2013年10月6日开工至2014年7月13日竣工，三标段（31﹟、32﹟、33﹟，公建配套1﹟、2﹟，会所、连廊工程）工程于2013年10月6日开工至2014年6月18日竣工。2015年12月11日，原告通过公证处送达2015年12月7日的《关于相关情况致河南矿业集团的函》，原告表示工程已经全部完工，包括被告未施工而由原告自己施工的部分，原告已超过合同约定支付工程款，工程具备验收条件，原告要求被告应当按照约定履行义务。鉴于上述事实，原告起诉来院，要求依法处理。本院根据各方当事人的诉讼请求、答辩意见以及证据交换的情况，在征求当事人意见的基础上，将本案争议焦点归纳为：被告是否应当配合原告进行工程竣工验收？本院认为，建设工程竣工后进行验收是发包方、承包方双方的法定的强制性义务。《中华人民共和国合同法》第二百七十九条规定，建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《中华人民共和国建筑法》第六十一条、《建设工程质量管理条例》第十六条也都明确规定建设工程竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》建质【2013】171号第五条规定，工程符合下列要求方可进行竣工验收：（一）完成工程设计和合同约定的各项内容。（二）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。（三）对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。（四）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。（五）有完整的技术档案和施工管理资料。（六）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告，以及工程质量检测和功能性试验资料。（七）建设单位已按合同约定支付工程款。（八）有施工单位签署的工程质量保修书。（九）对于住宅工程，进行分户验收并验收合格，建设单位按户出具《住宅工程质量分户验收表》。（十）建设主管部门及工程质量监督机构责令整改的问题全部整改完毕。可见，竣工验收是建设单位的法定权利义务，是全面考核工程施工工作的重要环节，也是工程从施工阶段转入使用阶段的重要标志，作为施工单位必须配合建设单位完成工程竣工验收工作。故被告作为施工单位应当履行配合工程验收的义务，因为该义务既是法定义务同时也是原、被告双方约定的义务。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百七十九条、《中华人民共和国建筑法》第六十一条的规定，判决如下：被告河南矿业建设（集团）有限责任公司本判决书生效后十日内按照约定向原告固始县大象置业有限责任公司提供由被告实际施工的“香榭丽舍”（21﹟、22﹟、31﹟、32﹟、33﹟，公建配套1﹟、2﹟，会所、连廊，原告自己组织施工的部分除外）工程竣工验收报告等完整的验收资料并配合完成工程竣工验收工作。案件受理费100元，由被告河南矿业建设（集团）有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交二审诉讼费，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  王 成审 判 员  孙为民人民陪审员  朱 汉二〇一六年十一月二十三日书 记 员  秦超男