甘肃省镇原县人民法院刑 事 判 决 书(2016)甘1027刑初167号公诉机关镇原县人民检察院。被告人王五红，男，生于1965年1月2日，住甘肃省镇原县人。辩护人任率前，甘肃至行律师事务所律师。镇原县人民检察院以镇检公诉刑诉（2016）176号起诉书，指控被告人王五红犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。镇原县人民检察院指派检察员姜文娟出庭支持公诉。被告人王五红及其辩护人任率前到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2008年10月至2014年5月，被告人王五红在担任镇原县开边镇党委书记并主管项目和监管财务期间，违规行使职权，套取“大地之爱·母亲水窖”项目资金25.39万元、农民工就业培训费15万元、市级新农村建设专项资金44万元，共计84.39万元。经其批准将其中72.74万元用于开边镇人民政府基建工程支出。被告人王五红之行为涉嫌滥用职权罪，并提供书证相关文件、合同、表册，证人证言，视听资料，被告人供述，任职文件，户籍证明等证据证实。被告人王五红对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，愿意认罪，但认为其犯罪情节轻微，请求人民法院免予刑事处罚。辩护人任率前认为，被告人王五红在财政拨付的基建资金不到位的情况下，虽将专项资金用于基建工程，但没有使国家和农民的利益遭受重大损失，其行为不符合滥用职权罪的构成要件，其行为不构成滥用职权罪，应依法宣告被告人无罪。经审理查明,2008年10月至2014年5月，被告人王五红在担任镇原县开边镇党委书记并主管项目和监管财务期间，违规行使职权，套取“大地之爱·母亲水窖”项目资金25.39万元、农民工就业培训费15万元、市级新农村建设专项资金44万元，共计84.39万元，经被告人批准将其中72.74万元用于开边镇人民政府基建工程支出。一、2008年5月份，省妇联“大地之爱·母亲水窖”工程分配给镇原县30万元项目资金。2009年4月，县妇联与开边镇人民政府签订了项目执行协议在开边镇开边村实施该项目，由开边镇负责项目实施，县妇联负责验收和资金拨付。决定在开边村打小电井140眼，维修机井2眼，建设入户管网6.5公里。工程准备实施时，时任开边镇党委书记的被告人王五红安排开边村干部虚列了140眼小电井农户花名表，并由村干部代农户签了名。2009年6月、11月县妇联两次拨付工程款18万元，开边镇只对开边村城子、寨子自然村的2眼机井进行了维修，在寨子自然村建了一座“大地之爱·母亲水窖”纪念碑，向部分农户配发了“大地之爱·母亲水窖”井盖。2010年后季，为应付县妇联验收，被告人王五红安排开边镇妇联办事员赵某起草了“大地之爱·母亲水窖”项目工程财务决算报告、竣工报告，并电话联系机井维修承建商张某在项目竣工报告上加盖了庆阳市水利水电建设公司的公章。随后，王五红又电话联系镇原陇华会计师事务所出具了一份虚假的审计报告。2011年上半年、2013年初，市、县两级妇联对工程验收时，王五红陪同验收组到有小电井的农户家里进行验收。验收后，县妇联分两次拨付了剩余工程款12万元。除维修机井、做纪念碑等支出的4.61万元外，镇政府未给140户农户发放补助材料或资金，25.39万元被开边镇人民政府套取，经王五红、蒋某签字批准用于支付镇政府基建工程款。认定上述事实的证据如下：1、书证（1）、甘肃省“大地之爱·母亲水窖”项目管理办法，省妇联项目2008年度第二批计划的通知，县妇联关于镇原县开边镇开边村“大地之爱·母亲水窖”项目工程立项报告，证实省妇联在镇原县开边镇开边村实施30万元“大地之爱·母亲水窖”项目工程，修建小电井140眼，维修机井2眼，建设人饮管网30户6.5公里的事实及项目资金管理使用等事实；（2）、县妇联关于开边镇开边村“大地之爱·母亲水窖”项目工程的方案、管理实施细则及项目执行协议书，证实该项目由开边镇负责实施，县妇联负责验收和资金拨付的事实及项目资金拨付后及时列入妇联资金专户，专人专管，专款专用，不挪作它用，投放每户的资金以材料折价，现金不直接投放到户的事实；（3）、庆阳市水利水电建设公司关于开边镇开边村“大地之爱·母亲水窖”项目工程竣工报告、工程建设规划图，证实庆阳市水利水电建设公司未在开边村实施“大地之爱·母亲水窖”所有项目工程，但在竣工的相关资料上加盖公司印章的事实；（4）、开边镇人民政府关于开边村“大地之爱·母亲水窖”项目工程财务决算报告，证实项目工程财务支出情况；（5）、镇原县水务局关于开边镇“大地之爱·母亲水窖”项目小电井工程质量检验报告，证实从报告形式上看2008年3月15日开边镇在开边村实施“大地之爱·母亲水窖”小电井项目工程，2009年11月15日竣工。经县水务局对工程质量进行监督检查，认为整体工程质量合格的事实；（6）、县妇联关于“大地之爱·母亲水窖”项目工程实施情况的自查报告及通知，证实2010年11月2-3日，县妇联组织人员对开边镇“母亲水窖”项目的工程建设、项目管理等方面进行了自查的事实；（7）、汇款凭证，证实县妇联于2009年5月、11月、2011年6月、2014年3月分四次给开边镇拨付30万元项目款的事实；（8）、镇原陇华会计师事务所关于开边镇开边村“大地之爱·母亲水窖”项目财务决算审计报告，证实从报告形式上看经镇原陇华会计师事务所审计认为开边村“大地之爱·母亲水窖”工程，管理严格、资金使用合理、合规的事实；（9）、市妇联关于申请验收“大地之爱·母亲水窖”项目的报告、140户小电井工程到户花名表，证实市妇联申请省妇联对镇原县开边镇项目进行验收的事实及开边镇开边村实施项目到户的情况；(10）、开边镇人民政府支付维修机井、纪念碑票据及支付基建工程款票据、账页，证实开边村维修机井、做纪念碑等支出4.61万元的事实。2、证人证言(1）、证人李某、李某1、路某、秦某、范某、任某、徐某证言，证实开边镇“大地之爱·母亲水窖”工程县妇联协调项目资金到位情况，工程委托开边镇具体实施。县妇联拨付的专项资金不得贪污、挤占和挪用的事实及工程验收、拨付项目款30万元等事实；（2）、证人赵某证言，证实2009年11月15日其根据被告人王五红的安排起草了“大地之爱·母亲水窖”项目工程财务决算报告、竣工报告，并电话联系机井维修承建商张某在项目竣工报告上加盖庆阳市水利水电建设公司公章的事实；（3）、证人曹某、刘某证言，证实其村实施过小电井工程，但小电井都是农户自己打的。国家没有给农民给过补助或建筑材料，是农民自己掏的钱。开边村140户小电井农户花名表是王五红和范某安排村上上报的，农户花名表是虚假的，农户没有签字是村上找人签名等事实；（4）、证人张某证言，证实其只给开边村城子、寨子自然村修过一眼和打过一眼机井，给开边陈坪打过一眼机井，领取了机井维修款25000元，其在王五红安排下在开边镇开边村“大地之爱·母亲水窖”项目工程竣工报告上加盖了“庆阳市水利水电建设公司”印章的事实；（5）、证人马某证言，证实2011年开边镇开边村“大地之爱·母亲水窖”项目财政决算审计报告是其审计的，其根据验收报告、财务决算报告、工程竣工报告当场就作出了审计报告。按照规定，审计前应先到施工现场进行察看，再审阅财务账目等相关资料，然后才能作出审计报告的事实；（6）、证人任某1证言，证实其家小电井是自己打的，没有领过补助和材料款。证人曹某1证言，证实2011年自己花了1000多元打了一眼小电井，没有领过国家补助和材料。证人李某2证言，证实其2013年之前打过一眼土井，现在用的是自来水，没有领过打小电井的补助及材料。证人曹某2证言，证实2011年自己花了一、二千元打了一眼小电井，村上只给了一个井盖，没有领过补助及材料。证人贾某证言，证实2012年自己花了1200元打了一眼小电井，没有领过补助及材料。证人李某2证言，证实其家的井是自己打的，花了750元买了一个水泵，没有领过补助和材料。证人曹某3证言，证实“大地之爱·母亲水窖”工程既没有给其家打过小电井也没有给过补助和材料，只给其给了一个井盖的事实；3、被告人王五红供述，证实“大地之爱·母亲水窖”工程项目设计是在开边镇开边村打140眼小电井或水泥窖，再维修两眼机井。项目实施时镇上只维修了两眼机井和水房，给农户发了水泥井盖，总共花了5万多元。补助款没有给农户支付，钱一直在镇上放着，镇政府基建工程款紧张了，就支付了工程款的事实。上述证据，经庭审质证，来源合法、确实充分，足以认定。二、2013年年初，开边镇人民政府向县人社局上报了《申请开展农民工就业培训的报告》。2013年4月，县人社局根据甘肃省就业专项资金的安排，给开边镇分配了以蔬菜种植为主的500人培训任务。开边镇未按规定对农民工进行培训，时任开边镇党委书记王五红指示镇经发办工作人员杨某伪造了两期共500人的种养殖业培训花名表、聘请培训教师通知、培训实施方案、教学计划。并由经发办主任孙某复制了两份课件、农艺师张某2资格证书。安排镇文书起草了《申请解决农民工就业培训所需经费的报告》，后由杨某将伪造的资料上报县人社局就业股。县人社局对资料审查后于2014年1月16日通过县城乡就业服务局拨付开边镇人民政府就业培训费15万元。该笔资金经王五红批准用于支付镇人民政府基建工程款。认定上述事实的证据如下：1、书证（1）、甘肃省财政厅、人社厅《关于安排2013年就业专项资金的通知》、镇原县人社局《镇原县2013就业培训实施方案》，证实根据省、市业务部门和县委、县政府对农民工技能培训的要求，镇原县制定就业培训实施方案的事实；（2）、县人社局、财政局《关于下拨就业培训补贴的通知》及镇原县城乡就业服务局转账凭证，证实2014年1月16日镇原县城乡就业服务局向开边镇人民政府拨付职业培训补贴15万元，此项资金专项用于培训补贴，严禁挤占、挪用的事实；（3）、开边镇《申请开展农民工就业培训的报告》、《申请解决农民工就业培训所需经费的报告》、培训花名表，证实开边镇计划聘请县农技中心技术人员开展技术培训，计划从2013年3月至10月培训农民600人，所需培训费15.9万元，因镇人民政府财政困难，申请县人社局予以解决的事实；（4）、开边镇《聘请农民工技能培训专兼职教师的通知》、2013年农民工培训实施方案、教学计划、课件、农艺师资格证书，证实开边镇人民政府开展以农民工就业培训为由申请培训资金时所提交的虚假材料的事实；（5）、甘肃省就业专项资金使用管理暂行办法，证实就业专项资金必须专款专用，不得用于或变相用于购置或建设办公楼等各项基本建设支出，不得用于人员经费、公用经费、会议费等应由部门预算安排的支出，不得用于与就业再就业工作无关的其他方面的开支的事实。2、证人证言（1）、证人孙某证言，证实2013年开边镇没有搞过500人的培训，但上报过500人培训资料。被告人王五红安排劳务办业务主办杨某完善培训资料过程中找不到合适的课件、教学计划、教师资格证，其就找到在农技中心工作的熟人张某2，从他的电脑中拷到课件、教学计划、张某2资格证书提供给杨某，杨某整理后将这些资料上报给县人社局，目的是为了报15万元的培训费等事实；（2）、证人杨某证言，证实2013年人社局给开边镇下达了500人就业培训的任务，其根据被告人王五红的安排起草了关于申请农民工就业培训的报告，又根据人社局下发的500人培训方案，拟了一份开边镇人民政府农民工培训实施方案。根据农广校培训通知，修改了一份关于开边镇农民技能培训专兼职教师的通知，孙某给我提供了教学计划、课件、资质。同时其从其他资料中复制粘贴编造了500人培训的花名表及电话，花名表上的500人镇上没有培训过。安某起草了开边镇人民政府关于申请解决农民工就业培训所需经费的报告，把花名表附到报告后面，上报资料的目的是向人社局要培训经费的事实；（3）、证人安某证言，证实其起草了开边镇关于申请解决农民工就业培训所需经费的报告，目的是向人社局申请补助资金的事实；（4）、证人张某2证言，证实2013年开边镇孙某找到我，说他要报个什么资料，让我给他找三份资质，我就把我的资格证书给他复印了一份，同时她还在我电脑上下载课件的事实；（5）、证人王某证言，证实其没有在开边镇人民政府讲过种养殖方面的课，也没有接到过开边镇党委讲课通知，其单位也没有给其通知到开边政府讲课的事实；（6）、证人任某2、李某3、王某1证言，证实2013年年初县城乡就业服务局给开边镇安排了500人的种植培训计划，向开边镇下拨了15万元培训资金的事实；证人张永发证言，证实开边政府2013年职业培训补贴15万元资金主要是用于兰沟蔬菜基地农民种植培训补贴资金。项目资金拨付到位后其单位没有对资金的用途实施监管的事实；（7）、证人董某证言，证实开边政府在搞工程时，上面拨付资金是500多万，镇上花去了700多万元，多花的资金大部分是由被告人王五红决定用县妇联拨付的母亲水窖款、县就业服务局拨付的职业培训费、县财政拨付的兰沟新农村专项资金支付的，是财务主管蒋某签的字，其是按照签字后的条据付款的事实；（8）、证人蒋某证言，证实开边镇基建工程上共花了700多万元，省市等共拨付建设款500多万元，超支部分主要是用了母亲水窖25万多元，技术推广培训30万元，农民工就业培训费15万元专项项目资金的事实；3、被告人王五红供述，证实2013年农民工培训项目由县人社局主管，主要是对农民工进行技能培训。培训费由县人社局给开边镇拨了15万，每人补贴300元。2013年年底资金拨付后镇上没有给农民工进行技能培训的事实。上述证据，经庭审质证，来源合法、确实充分，足以认定。三、2013年，开边镇兰沟村被庆阳市确定为市级新农村，并给兰沟村分配了草畜产业补助资金30万元（两个专业合作社每个补助5万元、50户养殖农户每户补助4000元），苗木培育产业补助资金10万元（100户苗木种植户每户补助1000元），新海养殖场道路铺砂工程5万元，共计45万元。2013年11月，镇原县委分别在农村部、财政局、审计局、考核办抽调人员，组成联合工作组对新农村工程进行验收，被告人王五红当时陪同验收，并在乡镇领导签字栏签字确认。年底报账前，王五红电话联系了兰沟村文化广场承建商张某4提供了虚假的道路铺砂合同、工程决算书及税务发票，安排兰沟村干部上报了13户草畜产业农户补助花名表，10户苗木培育产业农户补助花名表，花名表中农户签名一栏里均由村干部代签。2014年年初，王五红安排会计董某将收集的资料上报县农村部审核后，在县财政局报账。2014年1月13日镇原县财政局将45万元拨入开边镇人民政府账上。开边镇除支付兰沟新海渔场道路铺砂费用1万元外，其余44万元被套取。其中32.35万元经王五红批准用于支付镇人民政府基建工程款，11.65万元滞留在镇政府账户。认定上述事实的证据如下：1、书证（1）、庆阳市关于《2013年市级新农村建设和城市一体化发展试点项目财政奖补资金的通知》、镇原县关于《2013年市级新农村和城市一体化发展试点资金计划的通知》，证实市级新农村建设和城市一体化发展试点项目将10万元县财政“以奖代补”资金分配到镇原县开边镇开边村的事实；（2）、市县验收通知、开边镇关于《开边镇兰沟村建设项目及资金计划的报告》、开边镇2013年新农村建设验收表，证实2013年10月14日市委新农村建设工作办公室对开边镇兰沟村新农村建设项目进行验收的情况；（3）、开边兰沟道路及铺砂工程、文化广场建设工程预算书、合同书、税务发票、兰沟村草畜产业补助13户农户花名册、苗木产业补助10户农户花名册，证实张某4提供的道路铺砂合同书中和文化广场建设合同书中显示兰沟村新海渔场道路及铺砂工程造价为56925.08元；文化广场建设工程造价为352929.09元。13户草畜产业农户补助花名表中3户未养殖；10户苗木培育产业农户补助花名表中5户未种植苗木的事实；（4）、镇原县财政项目资金报账审批表、乡镇验收单、财政补助资金报账审批单等，证实开边镇报帐资料中有兰沟村文化广场建设工程款33万元整；兰沟村草畜、苗木产业培育款40万元整；兰沟村道路铺砂工程款5万元整，项目实施单位负责人张某3签字的事实；（5）、兰沟新农村修建文化广场支出票据、砂石路工程款支出票据，证实2014年5月9日张某4领到兰沟村文化广场等工程款的事实。2、证人证言（1）证人张某3证言，证实镇原县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金报账审批表上面负责人签字一栏的名字不是我本人签的，公章是我安排村上文书盖的事实；证人贾某1证言，证实兰沟村根据镇里安排完善了庆阳市草蓄产业补助表、苗木产业补助表两张。补助表上的签名是我亲自签的名。张某4没有修过兰沟村新海渔场道路铺砂工程这条路，也没有给这条路上铺过砂石的事实；（2）证人朱某证言，证实镇原县开边镇兰沟村草蓄产业农户花名册、苗林产业补助农户花名册，是村支书张某3安排其填写的。其是按照钱数捏造了我村村民的名字和户数，这只是为了报账用，临时填写的，没有到户里去。这个表是假的，表上农户的签名是我们几个村干部代签的，农户章子是在农户不知情的情况下，我通知村组长向农户要的，要上来之后由我盖章的事实；证人刘玉龙证言，证实农户花名表的填报过程；（3）、证人张某4证言，证实2012年6月份其根据王五红的安排提供了兰沟铺砂合同书、预算书及税务发票，并与兰沟村主任贾某1签定了铺砂合同，但实际并未实施该工程的事实；（4）、证人高某证言，证实2012年后季，其根据王五红的安排和兰沟村支书张某3商量建设内容后起草了兰沟新农村建设实施方案的事实；（5)、证人王某2证言，证实王五红对开边镇财务进行审核监管、审批签字，蒋某分管财务，用专项资金支付工程款时没有人给其说过的事实；证人强某证言，证实兰沟文化广场建设工程款、草畜苗木产业补助、道路铺砂工程报账的过程；（6)、证人黄某、安某1、李某4、赵某1等人证言，证实2013年11月对开边镇兰沟村新农村建设项目中的砂石路、鱼塘、水塔、机井、环境、村卫生所、村部办公楼、文化广场等都进行了验收，并在验收表上签字的事实；（7）证人董某证言，证实兰沟新农村建设，县上给开边镇拨付了78万元资金，其中草畜产业30万元，新海养殖5万元，文化广场建设33万元，苗木培育10万元。王五红安排其通知兰沟村准备所有新农村项目资料，并及时到县农村部报兰沟市级新农村账。其按照县农村部的要求在财政局一事一议办公室领取一事一议财政奖补项目资金审批表。因审批表需村上、镇上领导签字，回到村上后村支书张某3当时不在，其电话联系后经张某3同意代签了名，村上文书加盖了公章。镇长王某2的签名也是征求其同意后由其代签的。资金2014年1月13日拨付到账。报账时其所带资料有资金报账审批单三张，兰沟村草畜产业补助农户花名册一份，兰沟村苗木产业补助花名册一张，兰沟村文化广场合同一份，施工方提供的建筑安装工程预算书一份，新海养殖场道路铺砂工程合同一份，建筑安装工程预算书一份，税务发票二张等资料，资料上均有村干部和施工方张某4签名的事实；（8）、证人蒋某证言，证实其在签批条据支政府基建款时，问过王五红兰沟新农村建设项目资金能不能支，王五红说先垫支上，其再没有过问这件事。在支付的过程中只要王五红核批了，其就签批条据的事实；（9）、证人刘某证言，证实试点村报账的程序是按照规定10万元以下的项目，由乡政府根据实际工程量作出预算，签订合同，负责实施，实施完以后，拿的项目合同、预算书、乡镇验收报告、税务发票，其对这些资料进行审核，审核后出具新农村建设和城乡一体化财政补助资金报账审批单，到县财政局税政股审核报账的事实；（10）、证人段某证言，证实镇原县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金报账审核表三张及开边镇兰沟村草蓄产业补助花名表、苗木产业补助花名表各一张、兰沟修建广场合同一份、税务发票二张、建筑安装工程预算书,新海渔厂道路铺砂工程合同一份、工程预算书一份，这些资料是其审核的。审核时对合同的真假不审核，看合同上有村主任贾某1和工队张某4的签字盖章就审核通过的事实；3、被告人王五红供述，视听资料，证实2012年县上确定兰沟是市级新农村，县上补助了78万元，在验收时文化广场道路硬化没有完成，所以只兑现了文化广场建设款20多万，其余的款就在账上挂着；养殖和苗木这方面也没有达到要求，所以这些资金也在账户上挂着；新海渔场道路建设镇上支付了1万元，其余这些都在账户上。其想等2014年新农村建设任务完成以后，经镇政府组织验收后再予以兑付。但由于公租房工程款比较紧张，就用这笔钱垫付了政府公租房项目工程款。2013年底，为了报新农村的账其安排会计董某和兰沟村完善资料，报账前县上组织农村部、考核办还有其他部门配合进行验收。2013年后季，县上整合了30万元资金用于兰沟瓜菜基地示范点建设，30万元资金年底拨付到位，镇上准备2014年用于兰沟村瓜菜基地大棚维修、基础建设和全膜粮食示范点补助，项目没有实施，项目款拨回来一直在账上，由于公租房建设款比较紧张就垫付了工程款的事实；4、省财政厅、省住房城市建设厅关于下达2012、2013年第二批公共租赁住房省级配套资金的通知、中央补助公共租赁住房专项资金的通知、2014年保障性安居工程配套基础设施建设中央基建支出预算的通知，开边镇政府关于申请代建镇原县2012-2013年公租房的请示、镇原县发改局关于镇原县开边镇政府公租房项目建议书的批复，开边镇政府公租房建设工程中标通知书、工程监理中标通知书、工程委托监理合同、施工合同，开边镇政府公租房项目支出票据，证实省财政厅、省住房城市建设厅、镇原县发改局同意镇原县开边镇政府实施公租房项目，新建五层双面砖混结构公租房一幢，建筑面积3260平方米，项目估算总投资540万元，资金来源为镇政府全额自筹解决以及项目实施的过程、费用的支付等事实；5、任职文件，证实2008年10月29日经镇党委会议决定，王五红主持镇党委工作，蒋某分管纪检、政法，主管机关财务工作。2014年5月9日王五红被任命为县委农村工作部副部长，免去开边镇党委书记。2014年5月20日任命王五红为镇原县扶贫开发办公室主任。2015年6月17日免去王五红镇原县扶贫开发办公室主任职务，现为正科级干部；6、归案情况说明、户籍证明、无违法犯罪记录证明等，证实被告人王五红的年龄、住址、职业、归案情况等基本事实。上述证据，经庭审质证，来源合法、确实充分，足以认定。本院认为，被告人王五红身为国家机关工作人员，在担任镇原县开边镇党委书记主管项目和监管财务期间，违规行使职权，套取“大地之爱·母亲水窖”项目、农民工就业培训、新农村建设项目等专项资金共计84.39万元，并将其中72.74万元用于开边镇人民政府基建工程支出。将本应归农民受益的专项资金用作改善镇政府的办公条件，致使国家专项资金和农民利益遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成滥用职权犯罪。公诉机关的指控，事实清楚，证据确实，罪名成立，应予支持。被告人王五红案发后能够如实供述犯罪事实，当庭能够自愿认罪，有坦白情节，依法应从轻处罚。被告人王五红虽将挪用的专项资金用作改善镇政府办公条件的基建支出，但未进行营利及其他违法活动，其犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。辩护人认为被告人王五红不构成滥用职权罪的辩护意见，与查明的事实不符，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：被告人王五红犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向庆阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  米忠峰审 判 员  郝红梅人民陪审员  刘 馨二〇一六年十一月二十五日书 记 员  赵 娜附：相关法律规定《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。