甘肃省兰州市城关区人民法院民 事 判 决 书(2016）甘0102民初5189号原告：吴建元，男，1951年6月17日出生，汉族，兰州市食品工业公司退休职工，住兰州市城关区。被告：兰州市公有房屋管理中心，住所地：兰州市城关区。法定代表人：张发海，该中心主任。委托诉讼代理人：吕军芳，上海市汇业（兰州）律师事务所律师。原告吴建元与被告兰州市公有房屋管理中心拆迁安置纠纷一案，本院于2016年8月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吴建元、被告委托诉讼代理人吕军芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴建元向本院提出诉讼请求：1、判令被告补偿原告被拆迁后的安置住房，建筑��积70平方米；2、判令被告补偿原告拆迁过渡费99055元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告租住兰州市城关区东岗房管所管理的位于兰州市城关区周家庄13号110室建筑面积29.22平方米、使用面积22.59平方米的房屋。1998年6月8日，原告接到兰州市房地产经营公司（后更名为兰州市公有房屋管理中心）的拆迁通知，在拆迁现场办公室，先是商议安置在兰州市城关区红山根安置地，因条件不适宜，原告没有同意。另一安置地是兰州市城关区闵家桥，当时拆迁办的人介绍说“这个地方要新建安置楼，也是六层简易砖混结构，施工时间快，最多两年就可以入住”。原告觉得满意，就返回住地，当时住房已面目全非，门窗被砸。原告遂签订了《拆迁安置协议》，被安置在了“闵家桥93号”，过渡期定为12个月，每月按使用面积发过渡费225.8元，自行过渡。原告一次性领取了全年过渡费2710元。后原告得知《拆迁安置协议》中的甲方为“甘肃省统建实业总公司”，经询问得知该拆迁是政府的行为。自拆迁的始终，拆迁办没有发布公示、公告，更没有拆迁工作流程，在原告过渡期间，不见新建安置楼的迹象，过渡期满后，没有人发放过渡费，后连拆迁单位都找不到。2003年下旬，原告在兰州市城关区皋兰路南口找到了甘肃省统建实业总公司的经办人杨绪泉，该杨答应给原告安置，过了几日后，再也找不到人了。原告遂找省、市信访办，被告知通过司法程序维护自身的合法权益。原告通过两次诉讼得知，1998年5月27日，兰州市拆迁安置办公室、兰州市房地产经营公司给兰州市城关区周家庄13-19号尚未拆迁的住户发的通知中称因原“拆迁人”经济方面的问题，导致拆迁工作停顿，为彻底解决剩余户的拆迁问题，经研究决定，周家庄13-19号范围内的拆迁遗留工作由兰州市房地产经营公司负责。原告遂诉诸法院，请求判如所请。被告兰州市公有房屋管理中心辩称，被告从未与原告签订过任何形式的拆迁安置协议，因此，被告不是本案适格的被告。原告提交的其与甘肃省统建实业总公司的《拆迁安置协议》是否原件尚不清楚，但就合同内容而言，履行拆迁安置协议的主体并不是被告，被告没有给原告进行安置的合同义务。被告提交的有前原兰州市城关区周家庄拆迁安置文件与原告无关，拆迁资料并不能证明原告要求被告予以安置的主张合法成立。原告与甘肃省统建实业总公司于1998年6月签订了拆迁安置协议，过渡期为12个月，原告明知安置时间为1999年6月，但原告在时隔16年后才提出主张，不合常情，也已超过法定的诉讼时效，请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告原居住于兰州市城关区周家庄13号110室，该房屋建筑面积为29.22平方米，使用面积为22.59平方米，居住面积为17.58平方米，该房屋系兰州市房地产管理局东岗房管所（以下简称东岗房管所）管理的国有直管公房。1997年兰州市苍松房地产开发公司欲与兰州市房地产管理局联合翻建改造兰州市城关区周家庄13-15号房屋，在双方签订的《拆迁归还房屋产权合同》中约定“用地范围内的公房拆迁户由乙方（兰州市苍松房地产开发公司）负责按市拆迁办公室同意的安置方案异地妥善安置。乙方拆除国有直管公有住房，按照实际拆除户数的安置套数及面积，整栋整单元就地集中向甲方归还房屋产权，但归还的面积不得小于原拆除房屋建筑面积。��迁安置楼必须符合国家建设部颁发的设计标准。居住面积不得小于规定标准（小套B型15平方米、小套A型20平方米、中套B型25平方米、中套A型30平方米、大套B型35平方米、大套A型40平方米）；乙方向甲方归还公有住宅用房产权的时间截止1998年12月31日。”双方于1997年6月27日办理了公证书。在该次摸底过程中，原告被登记在摸底表中，记载原告的房屋为建筑面积29.22平方米、使用面积22.59平方米、居住面积17.58平方米，家庭人口为4人，两男两女。1997年10月27日，兰州市苍松房地产开发公司向兰州市拆迁办公室出具函件称“兰州市城关区周家庄折迁区共有拆迁户108户（已一次性安置12户），经市房管局批准，此地拆迁户异地安置。据此我司购买了兰州大华房地产开发有限责任公司五泉西路2-6号开发区三号楼的东、西、北三个单元共计建筑面积5260平方米，住房112套���能满足全部拆迁户的安置用房，且拆迁安置楼已开工建设。”1998年5月27日，兰州市城市建设拆迁安置管理办公室、兰州市房地产经营公司发出通知称“周家庄13-19号的拆迁工作因原拆迁人经济方面的问题导致停顿，给各住户在生活等诸方面带来许多不便，造成了不良影响。为早日彻底解决剩余住户的拆迁问题，加快该地块的建设，经研究决定，该范围内的拆迁遗留工作由东岗房管所上级主管部门兰州市房地产经营公司负责。原安置地点不变，如有愿意在红山根小区接受安置的住户（房屋在三个月内竣工使用），可按拆迁规定相应上调2个套型。望各住房积极配合拆迁工作，于5月29日-6月10日搬迁完毕。”1998年6月8日，原告与甘肃省统建实业总公司签订了《拆迁安置协议》，原告被安置在兰州市城关区闵家桥93号，过渡期为12个月，过渡费为每平方米5元。原告共领取过���费2710元。1998年4月13日，兰州市苍松房地产开发公司将兰州市城关区周家庄已签订拆迁安置协议的住户名单移交于兰州市房地产经营公司，该表中记载的拆迁户有61户，原告名单不在该登记表中。原告的房屋未被安置后，原告长年多次信访，2015年3月12日，甘肃省统建实业总公司针对原告的信访情况作出说明，称其从未在兰州市城关区周家庄地段进行过房地产开发项目，未与该地段的任何住户签订拆迁协议。经甘肃省统建实业总公司了解，原告反映的地段有一幢兰州市房管局东岗房管所管理的楼房，改造时间与原告反映的拆迁时间基本一致。该房屋的建设单位应该是该楼房的产权单位。另查明，1998年6月18日，兰州市房地产经营公司与兰州市城关区周家庄13号207号业主田立鸿签订的《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》中，兰州市房地产经营公司拆除田立鸿居住���积17.70平方米的房屋后，给田立鸿在兰州市城关区五泉西路安置了B2型房屋一套，使用面积为35平方米，居住面积为25平方米。兰州市房地产经营公司后更名为兰州市公有房屋管理中心。本院认为，本案争议的焦点为：1、被告是否本案适格的诉讼主体，其应否承担向原告履行安置房屋的义务；2、原告的起诉是否超过法定的诉讼时效期间。原告居住的位于兰州市城关区周家庄13号房屋在兰州市苍松房地产开发公司与兰州市房地产管理局联合翻建改造的兰州市城关区周家庄13-15号工程范围内，根据双方签订的《拆迁归还房屋产权合同》约定，安置包括原告在内的拆迁户属兰州市苍松房地产开发公司的义务。后因原拆迁人兰州市苍松房地产开发公司经济方面的原因，对周家庄13-19号的拆迁工作停顿。1998年5月27日，兰州市城市建设拆迁安置管理办公室、兰州市房地���经营公司发出通知称该范围内的拆迁遗留工作由东岗房管所上级主管部门兰州市房地产经营公司负责，该行为属债的概括继受，被告因此而成为兰州市城关区周家庄13-19号拆迁安置房屋的义务人，其应当是本案适格的诉讼主体。故本院对被告辩称的其不是本案适格的诉讼主体的观点，本院不予采纳。原告虽向本院提交了其与甘肃省统建实业总公司签订了《拆迁安置协议》，但在原告的信访过程中，甘肃省统建实业总公司经核实其未在该地段进行过拆迁工作，也未与原告签订过《拆迁安置协议》，1998年4月13日，兰州市苍松房地产开发公司向兰州市房地产经营公司移交的兰州市城关区周家庄已签订拆迁安置协议的住户名单中也没有原告的名字，据此可以说明，被告未对原告进行安置，现被告应当继续履行向原告安置房屋的义务。故本院对被告辩称的其不是向原告履行安置房屋义务主体的观点，本院不予采纳。关于原告要求被告为其安置建筑面积70平方米房屋的诉讼请求，根据兰州市市苍松房地产开发公司与兰州市房地产管理局《拆迁归还房屋产权合同》约定，应安置房屋的面积是固定的。根据被告提供的1998年6月18日，兰州市房地产经营公司与兰州市城关区周家庄13号207号业主田立鸿签订的《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》记载，兰州市房地产经营公司拆除田立鸿居住面积17.70平方米的房屋后，给田立鸿在兰州市城关区五泉西路安置了B2型房屋一套，使用面积为35平方米，居住面积为25平方米。原告被拆迁的房屋居住面积为17.58平方米，根据上述合同，原告被安置的房屋也应当为使用面积35平方米，安置地段为兰州市城关区五泉西路。故本院对原告的该项诉讼请求，本院部分予以支持。关于原告要求支���过渡费99055元的诉讼请求，被告拆除房屋后，应当对原告进行安置并发放过渡费，根据已废止的《兰州市城市房屋拆迁补偿安置暂行规定》、《兰州市城市房屋拆迁管理办法》，以及现行使用的《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》中对过渡费的计算方法，原告要求的过渡费并未超出上述规定中的计算标准，故对原告要求支付过渡费的诉讼请求，本院予以支持。关于被告辩称的原告的起诉超过法定诉讼时效期间的观点，本院认为原告作为一个普通的被拆迁人，在其房屋被拆迁并未被安置后，常年通过信访渠道主张权利，且原告对该房屋享有准物权，故本院认为原告的起诉没有超过法定的诉讼时效期间。综上所述，被告继受了兰州市苍松房地产开发公司的合同义务，其对原告负有安置房屋并发放过渡费的义务。依照《中华人民共和国合同法》第八十四条、《中华人民共和国物权法》第三十二条、第三十七条、《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款第七项规定，判决如下：一、被告兰州市公有房屋管理中心于本判决生效后三十日内在兰州市城关区五泉西路同类地段为原告吴建元安置使用面积不少于35平方米的房屋一套；二、被告兰州市公有房屋管理中心于本判决生效后三十日内向原告吴建元支付过渡费99055元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2276元，减半收取1138元，由被告兰州市公有房屋管理中心负担。余款1138元，退回原告吴建元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并��对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。代理审判员  陶生莲二〇一六年十一月三日书 记 员  赵启亮