广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2016)粤71行终808号上诉人（原审原告）：黄某1，男，汉族，2010年5月7日出生，住广州市番禺区。法定代理人：黄灼桃，男，汉族，1977年10月10日出生，住广州市番禺区。系黄某1的父亲。被上诉人（原审被告）：广州市番禺区人民政府大龙街道办事处。住所地：广州市番禺区大龙街市莲路汉碁工业村汉碁大道*号。法定代表人：陈忠文，主任。委托代理人：刘赟、曹灼莹，均系该街道办工作人员。原审第三人：广州市番禺区大龙街茶东村民委员会。住所地：广州市番禺区大龙街茶东村。法定代表人：曹英权，主任。原审第三人：广州市番禺区大龙街茶东村股份合作经济社。住所地：广州市番禺区大龙街茶东村。法定代表人：曹英权，主任。上诉人黄某1因诉被上诉人广州市番禺区人民政府大龙街道办事处（以下简称番禺区大龙街道办）股权分配及村民福利待遇一案，不服广东省广州市番禺区人民法院（2015）穗番法行初字第197号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明:黄灼桃是广州市番禺区大龙街茶东村村民，与何燕玲于2010年5月7日生育黄某1，黄某1于2010年7月9日随父亲黄灼桃入户茶东村。2008年1月1日实施的《番禺区石碁镇茶东村股份经济合作组织章程》第九条规定：“确权时间：2007年12月31日24时正为股份制固化截止时间。”第十条规定：“确认后的个人股东在截止时间内不限年龄，实行一次性将股权固化到个人，以后实行‘出生、娶入（迁入）不配（股权），迁出、死亡不收（股权）’。分配到个人的股权，有合法的继承和合法的赠与。”第十一条规定：“配股办法：按全村人口平均配股，每股东股权配置为10股。”第十二条第一款规定：“以2007年12月31日24时正作为规定截止时间，属本村常住在册户口，并按《番禺区石碁镇茶东村村规民约》规定，有享受本村集体经济分配和福利待遇的村民，符合股东资格，纳入拥有股权范围，享有股份分配。”第十三条规定：“确权后的个人股东在截止时间内不限年龄一次性配股，每人均配10股。自2008年1月1日O时起，新生和新迁入的人口不再配股（属本章程规定的有关情形除外），以后也不再随着股东年龄的增长而变化，股东死亡也不收回股权（但是股东死亡后，如果没有属于继承法所规定的继承人或受遗赠人或所有继承人被依法剥夺继承权的，则其股权转归集体积累股），实行‘出生、娶入不配（股），迁出、死亡不收（股）’。”因广州市番禺区大龙街茶东村民委员会（以下简称茶东村委会）、广州市番禺区大龙街茶东村股份合作经济社（以下简称茶东村经济社）根据上述章程规定，拒绝给予黄某1配置股权及发放福利待遇，黄某1的法定代理人黄灼桃向番禺区大龙街道办提出申请，请求：1.确认黄某1具有茶东村集体经济组织成员资格，并享有同等待遇；2.向黄某1补发2012年至2013年共两年的福利，包括口粮款和农村合作医疗款共5070元。2014年7月21日，大龙街道办作出番大龙街行决〔2014〕6号《行政处理决定书》，决定驳回黄某1的申请。黄某1不服，提起行政诉讼。原审法院于2015年2月11日作出(2014)穗番法行初字第166号《行政判决书》，判决驳回黄某1的诉讼请求。黄某1不服，提出上诉。广州市中级人民法院于2015年5月18日作出(2015)穗中法少行终字第34号《行政判决书》，判决：一、撤销原审法院(2014)穗番法行初字第166号行政判决；二、撤销番禺区大龙街道办于2014年7月21日作出的番大龙街行决〔2014〕6号行政处理决定；三、番禺区大龙街道办在判决生效之日起六十日内对黄某1的申请重新作出行政处理决定。番禺区大龙街道办随后依法进行补充调查，对茶东村及茶东村十三生产队的部分村民制作了询问笔录，被询问人中包含了茶东村村委会主任及茶东村十三生产队的队长、村民代表、普通村民等。上述被调查人均陈述，茶东村十三生产队在行政管理上受茶东村委会管理，但在经济上实行两级经济，十三生产队一直使用自由集体经济收益进行分配，每年股份分配和福利待遇的分配时间、数额自行决定。十三生产队与茶东村经济社同时实行股份固化，十三生产队于2007年曾经召开村民小组会议就是否实行股份固化及《番禺区石碁镇茶东村股份经济合作组织章程》进行表决，最后会议同意执行《番禺区石碁镇茶东村股份经济合作组织章程》，但没有制作相关的书面记录。后来在实际操作中，十三生产队关于股东资格认定、权利义务规定等均是按照《番禺区石碁镇茶东村股份经济合作组织章程》来执行，实行“出生、娶入不配（股），迁出、死亡不收（股）”，事实上进行了股份固化。并证实十三生产队于2008午1月1日后出生的村民，均没有给予配置股权及分配股红、村民福利待遇。2015年7月22日，番禺区大龙街道办作出番大龙街行决〔2015〕2号《行政处理决定书》，认为：茶东村及十三生产队实行了股份固化，一直执行2008年1月1日实施的《番禺区石碁镇茶东村股份经济合作组织章程》，根据该章程第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定，黄某1于2010年5月7日出生，2010年7月9日入户茶东村，其出生及入户时间均已超过上述章程规定的股权确认截止时间，不属于茶东村（十三生产队）集体经济组织成员，因此，对于黄某1的请求不予支持。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款，《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条第（九）项的规定，决定：驳回黄某1的申请请求。同时告知当事人如不服决定，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。番禺区大龙街道办依法将上述《行政处理决定书》送达给黄某1及茶东村委会、茶东村经济社。黄某1不服，诉至原审法院。原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的职权。”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；第十三条规定，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。番禺区大龙街道办是番禺区人民政府的派出机关，在番禺区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作。”本案中，黄某1认为自己的合法权益受到茶东村委会、茶东村经济社的侵害，要求番禺区大龙街道办处理，番禺区大龙街道办依法有权进行处理。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第三款规定：“村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第六条规定：“农村集体经济组织依法经营管理本组织集体所有的资产。”第八条第二款规定：“农村集体经济组织章程应当载明名称和住所、宗旨、组织的资产、成员资格及其权利义务、收益分配制度等事项。”本案中，茶东村十三生产队在经济上虽然独立于茶东村，并使用自有集体财产进行分配，但是其在行政管理上依然服从茶东村的统一管理，在确认股东资格及股东权利义务时，均执行的是茶东村制定的《番禺区石碁镇茶东村股份经济合作组织章程》，该事实有会议记录、对黄钜荣等人的询问笔录予以证实。而黄某1认为茶东村十三生产队未进行股份固化，未能提供相反证据证明。因此，对黄某1的该主张，原审法院不予采纳。根据《番禺区石碁镇茶东村股份经济合作组织章程》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定，以2007年12月31日24时正为股份制固化截止时间，属茶东村常住在册户口，并按《番禺区石碁镇茶东村村规民约》规定享受本村集体经济分配和福利待遇的村民，符合股东资格，纳入拥有股权范围，享有股份分配，确权后的个人股东在截止时间内不限年龄一次性配股，自2008年1月1日0时起，新生和新迁入的人口不再配股（属章程规定的有关情形除外），实行“出生、娶入不配（股），迁出、死亡不收（股）”。如前所述，茶东村十三生产队的村民应当执行《番禺区石碁镇茶东村股份经济合作组织章程》的上述规定。黄某1是十三生产队的村民，于2010午5月7日出生，2010年7月9日入户茶东村，其出生及入户时间均已超过上述章程规定的股权确认截止时间，故番禺区大龙街道办作出番大龙街行决〔2015〕2号《行政处理决定书》，决定驳回黄某1的申请请求处理正确。综上，黄某1请求撤销番大龙街行决〔2015〕2号《行政处理决定书》，并责令茶东村委会、茶东村经济社确认黄某1具有该集体经济组织成员资格，享受村民同等待遇，补发从2012年下半年至2013年度福利和股份分配款共计人民币5070元，理由不成立，原审法院不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回黄某1的诉讼请求。上诉人黄某1不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决事实不清，证据认定错误，依法应予以撤销、改判。一、茶东村十三生产队经济独立、独立分配、自行决定实施固化，与茶东村是否股权固化没有关联性，也从未事实股权固化。二、诉讼过程中，番禺区大龙街道办未提供茶东村十三生产队股权固化的证据。现举证期已过，其提供的证据并非在作出具体行政行为前产生，不是作出行政行为的依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条的规定，不应采信。三、番禺区大龙街道办提供的补充表决的证据不具有溯及力。茶东村以2013年12月26日的证据剥夺2008年1月1日至2013年12月26日出生村民的分红权，不符合法不溯及既往的法律准则。四、番禺区大龙街道办提供的补充表决的证据不具有证明力。第一，黄某1从不知晓茶东村十三生产队2007年有口头决议表决固化股权。第二，从始至终也没有任何人通知黄某1参与茶东村十三生产队股权固化。第三、如此一项关乎黄某1及茶东村十三生产队每个社员福祉的重大事项，居然说曾以口头表决的方式通过，侵犯了黄某1作为社员的知情权、表决权。第四、《中华人民共和国村民委员会自治法》第六条第一款规定：“村民大会可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。”第七条规定：“村民大会每年最少应举行一次，所有带有规则性的事项以及其它只要有五十名以上村民认为重要的事项，均应由村民大会决定。”该法还就村民大会的召开及表决等程序等进行了详细的规定。因此，即使曾经有过所谓的口头表决，没有通知所有社员参加表决，也是程序违法。综上，番禺区大龙街道办补充提供的证据不具有程序和实体的正当性，也过了举证期限，故与本案诉讼没有关系。据此请求判决：1.撤销广州市番禺区人民法院(2015)穗番法行初字第197号行政判决；2.撤销番禺区大龙街道办番大龙街行决〔2015〕2号行政处理决定；3.番禺区大龙街道办在判决生效之日起六十日内对黄某1的申请重新作出行政处理决定；4.番禺区大龙街道办承担本案全部诉讼费用。被上诉人番禺区大龙街道办的答辩意见与原审意见一致。本院经审理查明，原审法院查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的职权。”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第八条第三款规定：“村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。”本案中，番禺区大龙街道办经过调查、询问，确认茶东村及十三生产队实行了股份固化，并执行2008年1月1日实施的《番禺区石碁镇茶东村股份经济合作组织章程》。而黄某1于2010年5月7日出生，2010年7月9日入户茶东村，已超过上述组织章程规定的股权确认截止时间，故不属于茶东村集体经济组织成员。依据上述法律、法规的规定，番禺区大龙街道办作出番大龙街行决〔2015〕2号行政处理决定驳回黄某1的申请请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决驳回黄某1的诉讼请求并无不当，本院予以维持。关于黄某1二审提交黄达权、黄扬流、劳顺芬的书面证言，拟证明十三生产队作为独立经济体，从未进行过股权固化的问题。经审查，该队成员黄钜荣、黄灼煊、黄永泉、黄小庭等人在番禺区大龙街道办调查、询问过程中，均陈述茶东村经济社与十三生产队于2008年1月1日起同时实行股份固化，执行《番禺区石碁镇茶东村股份经济合作组织章程》的规定。而且黄永泉、黄小庭还陈述其子女因晚于2008年1月1日出生，都没有享受股份分配和福利待遇。因此，黄某1提出十三生产队从未进行过股权固化，与事实不符，对其所举证人证言及上诉理由，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人黄某1的上诉主张不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费50元，由上诉人黄某1负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈作斌代理审判员  石晓利代理审判员  余秋白二〇一六年十一月十日书 记 员  李梦瑶