云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)云01行终90号上诉人（一审被告）昆明市公安局国家经济技术开发区分局。住所：昆明市经开区信息产业基地云景路**号。组织机构代码证号：72731992-8。法定代表人ＸＸ，该局局长。委托代理���涂国东，该局法制办工作人员。特别授权代理。委托代理人董昆宁，该局洛阳派出所所长。特别授权代理。被上诉人（一审原告）刘阳光璨，女，汉族，2012年3月30日生，云南省昆明市呈贡县人，居民.法定代理人杨继芬，系刘阳光璨母亲。被上诉人（一审原告）杨继芬，女，汉族，1979年11月15日生，云南省昆明市呈贡县人，居民。被上诉人（一审原告）刘国焱，男，汉族，1978年2月27日生，云南省巧家县人，农民。上诉人昆明市公安局国家经济技术开发区分局（以下简称：“昆明市公安局经开分局”)与被上诉人刘阳光璨、杨继芬、刘国焱履行户籍登记管理法定职责一案，不服呈贡区人民法院（2015）呈行初字第76号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年4月11日受理后，依法组成合议庭进行审理。经依法���请云南省高级人民法院批准延长审理期限，询问双方当事人，合议庭评议，本案现已审理终结。一审人民法院查明以下案件事实：2000年8月14日，杨继芬与案外人王猛登记结婚后将户口从呈贡县大渔乡新村迁至本县洛羊镇大新册居委会十二组（随王猛母亲罗秀英落户）；2010年5月6日，杨继芬与王猛协议离婚并通过昆明五华区民政局领取了离婚证，双方婚姻关系存续期间购买的位于昆明市云汽小山生活区23栋二单元202室的住房归杨继芬所有及居住使用。2011年10月18日，杨继芬与刘国炎登记结婚并领取了结婚证，杨继芬于2012年3月30日生育一女取名刘阳光璨，随后自2013年8月起多次并最后于2015年10月18日书面向被告经开区公安分局申请为刘阳光璨办理随母亲杨继芬登记落户手续未果；此外，原告申请办理前述户口登记落户手续时提交的相应证据显示杨继芬的户口��记所在地为经开区洛羊大新册居委会十二组、刘国炎的户口登记所在地为云南省昭通市巧家县坪地营村公所。因被告经开区公安分局没有根据原告申请为刘阳光璨办理户口登记落户手续，原告诉诸来院请求判令被告履行户籍登记法定管理职责。一审人民法院认为：原告刘阳光璨、杨继芬、刘国焱与被告经开区公安分局未依据相应申请为刘阳光璨办理户口登记落户手续的消极不作为行为之间存在直接的利害关系，依法享有诉讼主体资格及相应的诉讼权利；并且，原告属于在法定起诉期限之内提起本案行政诉讼。《中华人民共和国户口登记条例》第六条规定：“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口”、第七条第一项规定：“婴儿出生后一个月内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报���生登记”。具体针对本案而言，刘阳光璨于2012年3月30日出生，其父母杨继芬、刘国炎于2013年8月至2015年10月期间申请为其办理户口登记落户时尚属幼儿，虽出生暂住于昆明市云汽小山生活区23栋二单元202室，但因其父母杨继芬、刘国炎经法定户籍登记机关登记确认的户口所在地均属外地而不属于昆明市云汽小山生活区所在地，综合参照云南省公安机关户籍办理工作规范第十六条、第十七条第（二）项以及第十九条等规定，原告提出的为刘阳光璨办理随母亲杨继芬户口登记落户的申请具有较充分的合理正当性，也不违反相关法律法规规定。故原告的诉讼请求有相应的事实和法律依据，依法应予支持。一审法院认为被告经开区公安分局提出的抗辩理由缺乏事实及法律依据，依法不应支持。《中华人民共和国人民警察法》第六条第（九）项规定：“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：……（九）管理户政、国籍、入境出境和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务”；《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管”，因本案申请随同办理户口登记落户手续的原告杨继芬的常住户口在经开区洛羊街道大新册居委会，属于被告经开区公安分局洛羊派出所辖区，被告经开区公安分局是涉案户籍登记的法定行政管理机关，享有相应的法定管理职责。故被告经开区公安分局的行政主体资格适格，依法对此予以确认。关于被告经开区公安分局抗辩认为因为原告杨继芬离婚后在大新册社区没有住房、并且其现在实际居住于昆明市云汽小山生活区23栋二单元202室而拒绝为刘阳光璨办理户口登记落户手续的观点，因杨继芬的常住户口仍为经开区洛羊街道大新册社区十二组，显然没有充足的法律依据，依法不予采纳。鉴于此，被告经开区公安分局应依据前述相关法律法规的规定，认真履行本案户籍登记管理职责，根据原告提出的落户申请及时为刘阳光璨办理户口登记落户手续。现行《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款、第三款规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。……人民法院审理行政案件，参照规章”、第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”；最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条规定：“人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引。人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及���他规范性文件”。据此，依照现行《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款、第三款、第七十二条，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条，《中华人民共和国户口登记条例》第三条、第六条、第七条，《人民警察法》第六条第（九）项，《云南省公安机关户籍业务办理工作规范》第十七条第（二）项第1目、第6目、第十九条，以及国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款的规定，判决如下：由被告昆明市公安局国家经济技术开发区分局在本判决生效之日起的十五日内，根据原告申请为刘阳光璨办理随母亲杨继芬在国家经济技术开发区洛羊街道办事处大新册居委会登记户口并予落户的手续。案件受理费50元，由被告昆明市公安局经济技术开发区分局承担。宣���后，昆明市公安局经开分局不服一审判决向本院提起上诉，上诉理由如下：一、上诉人不存在不履行法定职责的行为。上诉人收到被上诉人的落户申请之后，依法进行了受理、核实、调查、答复。二、人民法院应当对行政机关是否依法作为作出评价，而不能以判决的形式处理具体落户的问题。三、根据《中华人民共和国户口登记条例》第六条规定：“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口”、第七条规定：“婴儿出生后一个月内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记”，以及《云南省公安机关户籍业务办理工作规范》的相关规定，上诉人未能办理刘阳光璨的落户手续，是因为其母杨继芬并未在昆明国家技术开发区洛羊镇大新册村726号实际居住。综上，一审判决有误，请求依法撤销��明市呈贡区人民法院（2015）呈行初字第76号行政判决书，驳回原告诉讼请求，本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。被上诉人答辩称，上诉人未依法履行户籍登记管理法定职责，应驳回上诉人的上诉。本案上诉人与被上诉人二审均未提交新的证据。经阅卷、询问，本院查明的案件事实与一审一致。另查明：2015年10月15日，大新册社区居委会出具证明一份，内容为杨继芬落户的房屋于2002年被拆除，该房屋的门牌号726号为空挂门牌号。双方当事人一致陈述：杨继芬在与案外人王猛离婚后，就已搬离大新册社区居委会十二组的住所到昆明市云汽小山生活区23栋2单元202号居住。本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第十六条规定：“公民因私事离开常住地外出、暂住的时间超过三个月的，应当向户口登记机关申请延长时���或者办理迁移手续；既无理由延长时间又无迁移条件的，应当返回常住地”，《云南省公安机关户籍业务办理工作规范》第十六条：“……一个公民拥有两个以上合法住所的，应当选择居住时间较长的住所登记为常住人口”。本案中，刘阳光璨之母杨继芬的户口虽然登记大新册居委会十二组，但据双方当事人的陈述，杨继芬自2010与其前夫王猛离婚之后便离开大新册居委会十二组的住所到位于昆明市云汽小山生活区23栋2单元202号居住，根据上述规定，杨继芬应当向户口登记机关申请延长时间或者办理迁移手续到居住时间较长的住所登记为常住人口。另外，刘阳光璨出生后的常住地也并未在大新册居委会十二组，根据《中华人民共和国户口登记条例》第六条规定：“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口”，第七条第一���规定：“婴儿出生后一个月内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记”之规定，刘阳光璨应在经常居住的地方登记为常住人口。本案中，上诉人昆明市公安局经开分局收到被上诉人的落户申请后不予办理刘阳光璨落户的行为并未违反上述规定，对于被上诉人的诉讼请求不应支持。一审要求上诉人对刘阳光璨进行落户的处理错误，应以纠正。综上，一审判决认定的事实清楚，适用法律错误，上诉人执法程序并无明显不妥。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《中华人民共和国户口登记条例》第六条、第十六条，国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决如下：撤销呈贡区人民法院（2015）呈行初字第76号行政判决；驳回原告刘阳光璨、杨继芬、刘国焱要求被告昆明市公安局国家经济技术开发区分局履行法定职责，给刘阳光璨予以随母落户的请求。本案一、二审案件受理费共计人民币100元，由被上诉人刘阳光璨、杨继芬、刘国焱承担。本判决为终审判决。审 判 长  吴 娴代理审判员  赵鸿章代理审判员  李 希二〇一六年十一月一日书 记 员  李国芳