广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)粤行终1153号上诉人（原审原告）：孔庆煜，男，汉族，1950年12月16日出生。身份证住址：广州市越秀区。被上诉人（原审被告）：广州市越秀区人民政府。住所地：广东省广州市越秀区越华路***号。法定代表人：苏佩，区长。委托代理人：周磊（等寄所函）委托代理人：谭文娟，广州市越秀区人民政府工作人员。上诉人孔庆煜因与被上诉人广州市越秀区人民政府行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初235号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2016年3月22日，原告孔庆煜向被告广州市越秀区人民政府提出行政复议申请，请求事项共六项，包括：1、撤销区房管局作出的越房公开[2016]8号《依申请公开政府信息答复书》并重新作出答复；2、确认区房管局将业主私房医国街1211房屋近130㎡转移、变更为7000来元的行政行为、区房管局1982年将医国街1211房屋征用房屋补偿费7818.25元全额“缴我局代管”的行政行为没有法律依据，是无效违法的；3、区房管局没有答复征用房屋补偿费7818.25由谁确认，证据是什么，将医国街121房屋转移转让变更为征用房屋补偿费7818.25元交我局代管的情况、事实、证据是什么，房管局故意隐瞒事实，违法；4、确认区房管局转移转让变更的行政行为没有执法依据，是非法的行政行为；5、确认区房管局拒绝公开房地产开发商拆迁前必须签订的拆迁补偿协议，拒绝公开区房管局将我业主私房医国街1211近130平方米房屋转移变更为7000来元的行政行为的执法依据，以及拒绝公开撤管我业主私房给房地产开发商的证据、撤管执法依据是故意隐瞒事实、滥用职权、渎职推诿的行为违法，不履行法定职责拒绝信息公开的行为违法；6、提请被告前往区房管局调查取证相关证据。同年3月25日，被告作出越秀府行复[2016]第12号《行政复议申请补正通知书》，告知原告：“你在申请时仅提供了越秀区房管局《依申请公开政府信息答复书》（越房公开[2016]8号）。本机关认为：该行政复议申请材料不齐全，需要补正以下材料：‘区房管局将业主私房医国街1211房屋近130㎡转移、变更为7000来元继续代管’的行政行为发生日期及你在法定期限内申请复议的相关证据材料。请你接到本通知书后，于十五日内补正申请材料。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，补正申请材料所用的时间不计入行政复议审理期限。无正当理由逾期不补正的，视为放弃该项行政复议申请。”原告于2016年3月26日签收了该份《行政复议申请补正通知书》。2016年4月13日，被告作出越秀府行复[2016]14号《行政复议不予受理决定书》，认为：“自申请人（即本案原告，下同）签收《行政复议申请补正通知书》之日起至今已超过15日，因申请人在期限内补充的材料不充分，未能按要求提供‘区房管局将业主私房医国街1211房屋近130㎡转移、变更为7000来元继续代管’的行政行为发生日期及其在法定期限内申请复议的相关证据材料。申请人不服‘区房管局将业主私房医国街1211房屋近130㎡转移、变更为7000来元继续代管的行政行为’的相关复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，决定不予受理。”原告于2016年4月15日签收上述《行政复议不予受理决定书》。原告对上述《行政复议不予受理决定书》不服，向原审法院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告作出的越秀府行复[2016]14号《行政复议不予受理决定书》；二、撤销广州市越秀区房屋管理局作出的越房公开[2016]8号《依申请公开政府信息答复书》，并责令广州市越秀区房屋管理局重新作出答复。庭审中，原审法院已向原告释明因其第2项诉讼请求所对应的行政行为并非本案被告作出，故该行为不属于本案的审查范围。另查明，2016年4月13日，被告作出越秀府行复[2016]第12号《行政复议申请受理通知书》，告知原告：原告对区房管局于2016年3月8日作出的越房公开[2016]8号《依申请公开政府信息答复书》提出的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告决定受理，受理日期为2016年3月22日，补正申请材料所用的时间不计入行政复议审理期限。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”本案中，原告孔庆煜向被告广州市越秀区人民政府提出复议申请，请求中包括要求确认区房管局将业主私房国医街1211房屋近130㎡转移、变更为7000来元继续代管的行政行为违法。被告经审查，认为原告行政复议申请材料不齐全并要求原告限期补交“区房管局将业主私房医国街1211房屋近130㎡转移、变更为7000来元继续代管”的行政行为发生日期及原告在法定期限内申请复议的相关证据材料。鉴于原告未在规定期限内提交证明上述行为的发生时间以及原告在法定期限内申请复议的证据材料，故被告依据前述规定作出涉案《行政复议不予受理决定书》，决定对原告上述复议申请不予受理，并无不当，予以支持。原告认为被告不予受理其上述行政复议申请违法，理据不足，其要求撤销涉案《行政复议不予受理决定书》的请求，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告孔庆煜的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告孔庆煜负担。上诉人孔庆煜不服，向本院提起上诉称：行政复议是人民政府对弱势公民的司法救助，广州市越秀区人民政府不予受理孔庆煜的行政复议违法，剥夺了弱势公民的权利。广州市越秀区人民政府应承担举证责任。请求：一、撤销广州市越秀区人民政府作出的越秀府行复[2016]14号《行政复议不予受理决定书》；二、诉讼费由广州市越秀区人民政府负担；三、请广东省高级人民法院前往广州市住建委房管部门、广州市越秀区房管局调查取证发生日期的证据。被上诉人广州市越秀区人民政府二审答辩称：孔庆煜主张广州市越秀区人民政府不予受理其行政复议申请违法没有事实依据和法律依据。一、孔庆煜申请行政复议的事项共六项，其仅提供广州市越秀区房屋管理局的越房公开[2016]8号《依申请公开政府信息答复书》，孔庆煜申请行政复议的事项与政府信息公开答复行为并非同一行政行为，且政府信息公开答复书显示涉案代管行为、相关民事诉讼发生在1970—1982年之间，与孔庆煜提出行政复议所指向的行政行为无关。二、广州市越秀区人民政府作出被诉不予受理行政复议决定适用法律正确。综上，请求驳回上诉，维持原判。本院经审查，对原审判决查明的事实予以确认。本院认为：本案系行政复议纠纷。二审争议焦点为：广州市越秀区人民政府2016年4月13日作出的越秀府行复[2016]14号《行政复议不予受理决定书》是否合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，上诉人孔庆煜向广州市越秀区人民政府申请行政复议，要求确认“区房管局对其私房房产转移、变更、代管的行为违法”。由于孔庆煜申请行政复议时仅提供了上述《依申请公开政府信息答复书》，没有提供“区房管局对其私房房产转移、变更、代管”的行政行为发生日期和在法定期限内申请复议的相关证据，经广州市越秀区人民政府通知补正后，孔庆煜仍并未在法定期限内补正材料，并且未说明理由。广州市越秀区人民政府根据上述条例规定，作出的越秀府行复[2016]14号《行政复议不予受理决定书》，并无不当。孔庆煜提出广州市越秀区人民政府不予受理其行政复议申请违法，要求本院调查取证，理由不成立，本院不予采纳。综上所述，原审判决正确，依法应予以维持；孔庆煜上诉请求改判的理由不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孔庆煜负担。本判决为终审判决。审 判 长  秦红梅代理审判员  董嫦青代理审判员  苗 欣二○二○一六年十一月二十九日书 记 员  朱钟涛