陕西省南郑县人民法院行 政 判 决 书(2016)陕0721行初22号原告杨xx，女，汉族，生于1977年5月1日，大学文化。委托代理人熊xx，系xx县城关法律服务所法律工作者（一般代理）。被告xx县住房和城乡建设管理局（地址：xxxx）。法定代表人王xx，该局局长。委托代理人张xx，系该局建设工程质量安全监督站站长（一般代理）。委托代理人徐xx，系陕西云昊律师事务所律师（一般代理）。原告杨xx因要求被告xx县住房和城乡建设管理局不履行法定职责，于2016年10月25日向本院提起行政诉���。本院于2016年10月25日受理后，于2016年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月22日公开开庭审理了本案。原、被告以及原、被告委托代理人，到庭参加诉讼。xx县住房和城乡建设管理局副局长高xx代表被告机关出庭应诉。本案现已审理终结。原告杨xx于2016年9月21日向被告xx县住房和城乡建设管理局投诉汉中俏江南房地产开发有限公司将未经组织竣工验收建筑，擅自交付使用违法行为。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告杨xx诉称，原告于2015年5月5日和汉中俏江南房地产开发有限公司签订了《商品房买卖合同》，购买了“利和银座”小区第8栋301号商业房。原告到被告xx县住房和城乡建设管理局投诉汉中俏江南房地产开发有限公司时，发现被告在2016年6月就已经知道“利和银座小区一期2#、3#、7#—9#楼及地下车库工程，未组织竣工验收擅自交付使用的行为”。原告认为，未组织竣工验收擅自交付使用是严重的违法行为，遂多次要求被告xx县住房和城乡建设管理局及其下属单位xx县建设工程质量安全监督站对汉中俏江南房地产开发有限公司进行行政处罚，但被告表示不处罚。被告是行政执法部门，有打击行政违法行为的法定职责。被告明知汉中俏江南房地产开发有限公司有未组织竣工验收擅自交付使用的违法行为，却行政不作为，不履行法定职责，不进行行政处罚。为此，原告起诉至法院，请求法院判令被告履行法定职责，处罚违法行为。被告xx县住房和城乡建设管理局辩称：一、我局下属单位xx县建设工程质量安全监督站接到原���的质量投诉后，依法进行了办理。期间，我局或下属单位并未接到原告的口头或书面要求，请求对汉中俏江南房地产开发有限公司擅自将开发的商品房未经验收、交付使用的行为依法进行行政处罚。二、我局下属单位xx县建设工程质量安全监督站在2016年6月28日检查过程中，发现了汉中俏江南房地产开发有限公司开发建设的工程未组织竣工验收擅自交付使用的行为，依法给其下发了纠正违法行为通知书，履行了监管职责。但是我局下属单位鉴于该公司与施工单位之间涉及诉讼和纠纷，进行工程竣工验收工作存在客观障碍的实际情况，未及时对其违法行为进行行政执法立案查处。原告起诉至法院后，我局及领导才得知此事。经了解，自县质监站发出纠正违法行为通知书至今已逾4个月，汉中俏江南房地产开发有限公司仍未整改其违法行为，故我们将立即安排执法主体xx��建设工程质量安全监督站依法启动行政执法程序对其进行查处。原告杨xx在起诉时提供了以下证据证明：1、《原告身份证复印件》。证明目的：原告身份情况。2、《关于利和银座小区一期8#楼301商业房杨秀梅住户投诉处理进展的说明》。证明目的：南郑县住房和城乡建设管理局2016年6月已经知道汉中俏江南房地产开发有限公司有未组织竣工验收擅自交付使用的行为，但至今没有进行行政处罚。3、《汉中市建筑工程施工质量投诉终止调解书》。证明目的：原告到被告单位进行了投诉，但被告至今没有进行行政处罚。被告xx县住房和城乡建设管理局对原告杨秀梅提交的以上证据的质证意见：对证据序号1号证据的真实性、合法性、关联性没有异议，对证据序号2、3号证据的真实性、合法性没有异议。但对其关���性和证明目的有异议。经当庭质证，本院对原告提交的以上证据予以采信。被告xx县住房和城乡建设管理局于2016年11月15日向本院提供了以下证据及依据：1、《杨xx给俏江南公司的联系函及相关照片》；2、《建筑工程施工质量问题投诉登记表》；3、《质量投诉会议签到表》；4、《建筑工程施工质量投诉处理监督意见书》；5、《质量投诉会议签到表》；6、《建筑工程施工质量投诉终止调解书》。证明目的：xx县建设工程质量安全监督站接到原告质量投诉后，依法进行了办理的事实。证明在原告质量投诉期间未接到其口头或书面要求，请求我局或下属单位对俏江南公司的违法行为进行行政处罚。7、《县质监站给我局的说明》；8、《县质监站给俏江南公司的纠正违法行为通知书》；9、《俏江南公司给县质监站的回复及相关资料》。证明目的：xx县建设工程质量安全监督站履行监管职责的事实。1、xx县质监站在工作中发现了俏江南公司的未组织竣工验收擅自交付的违法行为，履行了监管职责，下发了纠正违法行为通知书。2、俏江南公司申辩了相关理由并提供了相应材料。原告杨xx对被告南郑县住房和城乡建设管理局提交的以上证据的质证意见：对以上证据的真实性、合法性没有异议。但对其关联性和证明目的有异议。未组织竣工验收擅自交付使用的行为本身就是违法行为，但被告方并没有进行处罚。经当庭质证，本院认为被告提交的证据序号1、2、3、4、5、6、7、8、9号证据能够充分反映客观事实，故对以上证据本身予以采信，但对证明目的不予采纳。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实:原告杨xx于2015年5月间购买汉中俏江南房地产开发有限公司开发的位于xx县大河坎镇“利和银座”小区8#楼301号商业房，原告发现工程质量问题，即找被告下属部门xx县建设工程质量安全监督站和汉中俏江南房地产开发有限公司解决。2016年9月21日被告下属部门xx县建设工程质量安全监督站向主管部门即本案被告xx县住房和城乡建设管理局写出书面情况说明，并记载核查情况：“利和银座小区2#、3#、7#-9#楼及地下车库工程存在未组织竣工验收擅自交付使用的违法行为”。原告从2016年9月21日南郑县建设工程质量安全监督站作出的《关于“利和银座”小区8#楼301号商业房杨xx住户投诉处理进展的说明》中才获知“利和银座”小区存在未组织竣工验收擅自交付使用的违法行为。但作为建筑领域违法行为的行政处罚主体部门即本案被告xx县住房和城乡建设管理局，对所诉的未组织竣工验收擅自交付使用的违法行为至今未作出行政处罚。故原告于2016年10月25日向本院提起诉讼，要求判令被告履行行政处罚职责、立即对汉中俏江南房地产开发有限公司进行行政处罚。本院认为，根据《中华人民共和国建筑法》以及国务院颁布的《建设工程质量管理条例》、陕西省《建设工程质量和安全生产管理条例》相关规定，县级以上人民政府建设行政主管部门对行政区域内建筑领域内的违法行为具有监督、查处之责。xx县住房和城乡建设管理局对本行政区域内建筑领域违反《中华人民共和国建筑法》第六十一条第二款、《建设工程质量管理条例》第五十八条第一项、陕西省《建设工程质量和安���生产管理条例》第十九条之规定的违法行为，具有行政处罚主体资格和法定职责。本案原告对建筑领域内的违法行为向被告以及被告下属部门举报后，作为行政主管部门的被告理应按照相关法律法规对举报情况进行核查，已经查实的应当依照职权对违法行为作出行政处罚。2016年9月21日本案被告下属部门作出的《关于“利和银座”小区8#楼301号商业房杨xx住户投诉处理进展的说明》中己向被告书面报告“我站于2016年9月9日收到利和银座小区一期8＃楼301商业房杨秀梅住户交来的材料，……。经我站核查，银座小区一期2＃、3＃、7＃─9＃楼及地下车库工程，未组织竣工验收擅自交付使用的行为……”。但被告xx县住房和城乡建设管理局至今未对未组织竣工验收擅自交付使用的违法行为进行查处，明显属行政不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：限被告xx县住房和城乡建设管理局在本判决生效之日起六十日内，对原告举报的建筑领域内的违法行为依照相关法律法规规定作出行政处罚。本案诉讼费50.00元，由被告xx县住房和城乡建设管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。审 判 长  戚晓军人民陪审员  方 伟人民陪审员  朱 峰二〇一六���十一月二十五日书 记 员  席燕琴