山东省威海市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)鲁10民终2300号上诉人（原审原告）：刘勤昌，男，1953年1月27日出生，汉族，农民，住威海市文登区。委托诉讼代理人：姚喜娟，文登侯家法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：刘翠玲（系原告之姐），女，1942年11月3日出生，汉族，农民，住威海市文登区。被上诉人（原审被告）：威海市文登区宋村镇停驾沟村村民委员会。住所地威海市文登区宋村镇停驾沟村。主要负责人：刘海军，村委主任。被上诉人（原审被告）：刘新涛，男，1971年3月15日出生，汉族，农民，住威海市文登区。上诉人刘勤昌因与被上诉人威海市文登区宋村镇停驾沟村村民委员会（以下简称停驾沟村村委会）、刘新涛农��土地承包合同纠纷一案，不服山东省威海市文登区人民法院（2016）鲁1003民初2298号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月17日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。刘勤昌上诉请求：撤销原判，依法改判。事实和理由：1.原审认定上诉人1.3亩土地2015年12月31日到期是错误的，具体何时到期，上诉人认为应与停驾沟村村委会协商；2.一审认定停驾沟村村委会赔偿刘勤昌损失400元过少，上诉人认为应当赔偿损失1000元。二审期间刘勤昌增加诉讼请求：1.返还其位于停驾沟村的2.984亩土地；2.赔偿损失30万。3.上诉人虽然是五保户，但系停驾沟村村民，应该分给土地。威海市文登区宋村镇停驾沟村村民委员会、刘新涛辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。��勤昌向一审法院起诉请求：2002年被告威海市文登区宋村镇停驾沟村村民委员会将诉争1.3亩土地发包给刘勤昌，2015年8月被告停驾沟村村委会又重新违法发包给被告刘新涛，根据土地承包法相关规定，刘勤昌系停驾沟村村民，有权分得相应的土地，停驾沟村村委会的行为侵犯了原告的合法权益，请求判令：1.停驾沟村村委会返还刘勤昌位于文登区宋村镇停驾沟村1.3亩的土地；2.被告赔偿原告损失1000元。一审法院认定事实：刘勤昌系威海市文登区宋村镇停驾沟村村民，系五保户，在村中承包土地共计2.984亩，其中诉争1.3亩土地于2015年被停驾沟村村委会收回并重新发包给刘新涛，刘新涛于同年10月份开始在诉争土地上开始耕种，现该块土地由刘新涛承包经营。刘勤昌主张其损失是因为停驾沟村村委会把地收回去后，刘勤昌少种了两季庄稼，小麦、���米各一季，2015年10月份开始种小麦，至2016年6月份是一季，收割完小麦后种玉米到2016年10月份是第二季庄稼，原告主张的1000元中小麦为500元、玉米为500元。二被告提出异议称一季小麦的纯收入为400元。双方均未提交证据证实其主张的收益数额。庭审中，停驾沟村村委会提交停驾沟村村务全程记实卷宗一份，载明2015年6月25日在停驾沟村会议室召开村民代表会议研究讨论决定重新发包的事，在第4页载明参加人员为党员和两委成员，会议内容包括“分地方案：五保户、原非农业户口、国有企业、事业单位退休人员回村不给分地，其余只要户口在本村村民都给地，土地合同2015.12.31到期，因农作物有季节性，所以我们要在10月份耕种小麦前把土地分好，分地按一等地每人一亩，二等地0.5亩，三等地每人0.9亩，多退少补”，第5页载明参加会议的16名��员全体同意该分地方案并签名，第6、7页为与会人员参加会议的照片；第89页为村民代表和两委成员的会议，第9页载明到会的22名村民代表全体同意按照事前讨论的内容进行分地，第10页为与会人员参加会议的照片；第12页为在村里公示的照片，附页有以户为单位的意见汇总表，每户村民的代表人在同意或者不同意处签名，该汇总表上并没有刘勤昌的签名。另，刘勤昌主张其没有和停驾沟村村委会就诉争土地签订承包合同，停驾沟村村委会辩称其于2004年和全体村民签订的土地承包合同，但是没有找到和刘勤昌签订的合同，也不清楚为什么没有刘勤昌的合同。停驾沟村村委会另提交村民刘新江、刘松昌的农村土地承包合同书两份，该两份合同签订日期均为2004年3月5日，载明的承包期限均为1986年1月1日起至2015年12月30日。一审法院认为：关于刘勤昌承包的诉争土地承包期限。首先，停驾沟村村委陈述村中所有的口粮地都是80年代发包，于2004年签订的承包合同，承包期都到2015年年底，并提交村民的承包合同书及相应的村民会议予以佐证；其次，本案第一次庭审中，刘勤昌认可诉争土地于2015年年底到期，其虽于第二次庭审中作出与第一次庭审完全相反的陈述，但并未对其为何推翻之前的陈述作出合理说明，亦未提交证据证实诉争土地仍在承包期限内，其同时陈述并不知道诉争土地何时到期。结合以上事实及证据，一审法院认为刘勤昌的土地承包期应至2015年年底到期。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。停驾沟村村委会召开村民代表会议、党员会议，将集体所有的已经到期的土地重新发包符合法律规定，故刘勤昌要求停驾沟村村委会返还诉争1.3亩土地于法无据，不予支���。关于刘勤昌主张的损失。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。诉争土地于2015年年底到期，停驾沟村村委会于该块土地到期前将土地收回并交付给新承包人，该做法虽经村民代表会议讨论通过，但违反了法律的强制性规定，故刘勤昌要求停驾沟村村委会赔偿损失符合法律规定，依法予以支持。刘勤昌的损失应为其承包期内经营该块土地的合理收入，即刘勤昌种植一季农作物的收入。刘勤昌主张一季小麦收入为500元，未提交证据证实该数额，一审法院认为应按二被告认可的数额即400元计算。故停驾沟村村委会应赔偿原告损失400元。刘勤昌主张被告刘新涛赔偿损失于法无据，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第五十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一���四十四条规定，判决：一、被告威海市文登区宋村镇停驾沟村村民委员会赔偿原告刘勤昌损失400元，于判决生效之日后十日内付清；二、驳回原告刘勤昌的其他诉讼请求。案件受理费25元，由原告刘勤昌负担15元，由被告威海市文登区宋村镇停驾沟村村民委员会负担10元。二审期间，双方当事人没有提交新证据。本院二审查明，就诉争土地刘勤昌没有与停驾沟村村委会签订承包合同，刘勤昌一家从1986年在诉争土地上耕种一直到2015年停驾沟村村委会收回土地，从未间断。本院查明的其他事实与一审法院认定的一致，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案二审争议焦点是：1.诉争1.3亩土地承包期限何时届满；2.上诉人主张被上诉人赔偿1000元的损失是否有事实和法律依据。关于焦���一，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定，耕地的承包期为30年。该30年为法定期间。因停驾沟村所有的口粮地都是80年代发包，于2004年签订的承包合同，承包期都到2015年年底；而关于诉争土地刘勤昌虽然没有和村委签过合同，但其从1986年开始耕种到2015年村委收回土地期间从未间断，村委在2002年制作的土地明细表中诉争1.3亩土地也在刘勤昌名下。综合本案事实，刘勤昌虽未与停驾沟村村委会签订土地承包合同，但自1986年至2015年30年期间实际耕种该诉争土地，刘勤昌也履行了交纳提留、公粮的义务，村委对此没有提出异议。双方形成了事实上的土地承包合同关系。故本院认为诉争土地应在2015年12月31日到期。关于焦点二，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。诉争土地于2015���12月31日到期，停驾沟村村委会在诉争土地到期前将土地收回并交付给新承包人，虽经村民代表会议讨论通过，但违反了法律的强制性规定，故停驾沟村村委会于2015年10月份收回诉争土地于法无据。但刘勤昌于2016年6月22日向一审法院起诉要求返还诉争土地，起诉时承包期限已经届满，因此上诉人要求返还诉争土地没有事实和法律依据，但刘勤昌要求停驾沟村村委会赔偿损失符合法律规定，本院予以支持。关于赔偿金额问题，停驾沟村村委会于2015年10月份收回诉争土地距土地到期日2015年12月31日仅能种植一季农作物，故损失金额为种植一季农作物的收入。根据最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定的相关规定，应当由负有举证责任的当事人承担不利后果。刘勤昌提出的一季农作物的损失金额500元并无证据证实，应根据村委认可的损失金额400元予以认定，即由停驾���村村委会赔偿刘勤昌损失400元。关于刘勤昌二审期间增加的三项诉讼请求，本院组织双方进行调解，但停驾沟村村委会与刘新涛均不同意调解，对于其增加的第一、二项诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百八十四条规定“在第二审程序中，原审原告增加独立的诉讼请求或原审被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则就新增加的诉讼请求或反诉进行调解，调解不成的，告知当事人另行起诉”。故我院告知刘勤昌对于新增加的诉讼请求不予处理，对于其提交的关于新增加的诉讼请求的相关证据材料不予质证，其可以另行主张权利。关于其增加的第三项诉讼请求，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定“集体经济���织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”。故刘勤昌可以向有关行政主管部门申请解决。综上所述，上诉人的上诉请求不成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘勤昌负担。本判决为终审判决。审 判 长  王小平代理审判员  宋京红代理审判员  李亚男二〇一六年十一月三十日书 记 员  张佳齐