安徽省铜陵市铜官区人民法院行 政 判 决 书(2016)皖0705行初46号原告杨林，男，1964年11月20日出生，汉族，住安徽省铜陵市铜官区。委托代理人许文春，安徽金亚太律师事务所律师。委托代理人吴多多，安徽金亚太律师事务所律师。被告铜陵市国土资源局，住所地安徽省铜陵市北京路18号，组织机构代码00309684-5。法定代表人张和成，局长。委托代理人郑金斌，该局工作人员。委托代理人张乃器，安徽众佳律师事务所律师。被告安徽省国土资源厅，住所地安徽省合肥市黄山路619号，组织机构代码72554933-2。法定代表人孙爱民，厅长。委托代理人曹健人，该厅工作人员。委托代理人朱金宏，安徽天禾律师事务所律师。原告杨林不服被告铜陵市国土资源局（以下简称市国土局）责令限期交出土地决定及安徽省国土资源厅（以下简称省国土厅）行政复议决定一案，于2015年11月10日向安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院提起诉讼。该院于2016年7月12日移送我院，铜陵市中级人民法院于2016年9月14日指令我院审理。我院于同年9月19日立案受理，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案。原告杨林及其委托代理人许文春、被告市国土局的委托代理人郑金斌、张乃器、被告省国土厅委托代理人曹健人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市国土局于2015年6月18日向杨林作出责令限期交出土地决定书（铜国土资责字〔2015〕001号）。该决定书认定：根据铜陵市人民政府征收土地的通告（铜政告〔2013〕10号），原告房屋所在地为天山大道延伸段项目建设用地范围，按照征地补偿安置方案确定的各项费用已经进行补偿并支付到原告个人银行帐户，同时已书面通知原告领取房屋等补偿费用。但原告在规定的时间内未领取补偿费用也未按时交出土地，影响并实际阻碍了天山大道延伸段项目工程建设，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令原告自收到本决定书之日起15日内撤除被征收土地上的所有建筑物，交出土地。杨林不服市国土局作出的《责令限期交出土地决定书》，向省国土厅提起行政复议。省国土厅经审查，于2015年10月10日作出皖国土资复决字〔2015〕第45号行政复议决定书，维持市国土局《责令限期交出土地决定书》。原告杨林诉称，2015年4月，因天山大道延伸段建设项目需征原告房屋及所占土地。2015年5月，在与包括原告在内的各被征收人就补偿事项未达成一致意见的情况下，政府单方面将房屋拆迁补偿款1102690元打入“个人账户”，要求原告于2015年5月11日前签订补偿协议并搬迁交房。2015年6月18日，市国土局依据《土地管理法实施条例》第四十五条之规定，作出铜国土资责字〔2015〕001号《责令限期交出土地决定书》，要求原告自收到该通知之日起15日内搬迁交地。原告认为该决定不符合法定要件，申请省国土厅行政复议，省国土厅在市国土局未依法提交证据证明被诉行政行为合法的情况下，作出维持复议决定，明显错误，理由如下：1.原告未依法获得补偿安置，市国土局作出限期交出土地决定行为违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十九条、第二十七条的规定，原告未依法得到公平补偿，在补偿标准极低的情况下，原告有权拒绝领取所谓已打入“个人银行账户”的补偿款；本次征收未按照法定征收程序进行，征地行为严重违法。即使是集体土地征收，应根据中纪办发[2011]8号《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》第二条规定，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行；省国土厅在复议申请的受理过程中，应根据市国土局在作出本案限期交地行为时的依据对本案限期交地行为进行认定；狮子山区政府与原告于2015年9月19日所签协议确定给予2089048元补偿款印证了本案限期交地决定中的补偿款违反了公平补偿原则，补偿不合法。2.一次完整的征收程序包括两公告一登记、项目立项、预审、环评等系列法定程序，本案所征土地系集体土地。根据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第（一）、（二）项之规定，县级以上人民政府国土部门申请法院强制执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合征收土地方案已经有权机关依法批准，市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法及实施条例规定的程序实施征地行为。根据《土地管理法实施条例》第二十一条至第二十五条之规定，具体建设项目需要使用农村集体土地的，要有国土部门的土地预审意见、建设项目的可行性研究报告、项目立项批复等材料报有权批准的人民政府批准用地，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。本次征收未依法履行“两公告一登记”程序。根据《征收土地公告办法》第十四条之规定，县级以上人民政府土地行政主管部门在“未依法进行征收土地公告的”、“未依法进行征地补偿、安置方案公告的”情形下，向被征收人作出“责令交出土地”决定，必然违法。省国土厅仅依据本次征地行为进行了公告认定本次征地行为符合法律规定是错误的。3.原告未违反法律规定，亦未阻挠本次征收。由于本次征地行为严重违法，原告依法提起了行政诉讼、行政复议，并拒领政府违背公平补偿原则给予极低的补偿款不是影响甚至是实施阻碍建设项目的行为，故市国土局作出的限期交地决定行为适用法律错误。4.原告拒绝搬迁有正当理由，市国土局不宜作出限期交地决定。政府未依法对被拆迁人进行补偿安置；市、县人民政府土地行政主管部门未依法进行征收土地公告、征地补偿、安置方案公告、直接剥夺被拆迁人意见反馈权等实体权利；被拆迁人对于征地安置补偿标准不服，依法提出异议等均应视为“正当理由”，在此情形下，国土部门不可据此作出限期交出土地决定。省国土厅作为市国土局的上级主管部门也应依法对下级单位的不当行为进行纠正。5.省国土厅对本案关键事实认定不清，法律适用错误，在此基础上作出的复议决定必然错误。限期交地行为的作出必须要同时符合法定四要件，即已补偿、征收行为合法、实施了阻挠征地行为、拒绝交地无正当理由。因本次征地行为未依法获得土地预审、环评、规划选址等程序、后期补偿协议印证在本案限期交地行为作出前已经打入的补偿款不符合法定标准，故原告拒绝交地合理合法。省国土厅的复议决定认定本次征地行为合法、适用法律正确，不符合《安徽省实施办法》第三十三条第一款第五项规定。综上，请求确认铜国土资责字〔2015〕001号责令限期交出土地决定书、皖国土资复决字〔2015〕第45号行政复议决定书违法并撤销。庭审中，原告杨林增加诉讼请求，要求对市国土局铜国土资（2014）272号征收补偿安置方案进行合法性审查。原告杨林向本院提交以下证据：1.身份证复印件，证明原告基本身份事项。2.行政复议决定书及邮寄回执,证明省国土厅系适格被告，及复议决定的具体内容。3.责令限期交出土地决定书，证明市国土局作出行政行为的具体内容。4.《通知》复印件，证明政府本次征收补偿款数额极低，原告拒绝办理补偿手续系合理合法。5.协议书、缴纳用地税费单据、房屋所有权证、通知及紧急通知、营业执照复印件，证明被征收土地及房屋系原告所有，该地块与房屋的具体位置、面积、商业用途等情况。6.铜陵市郊区计委郊计经字(94)66号《关于同意成立铜陵市谢垄私营工业企业区的批复》、郊计字(99)21号《关于同意“铜陵市恒威科工贸私营工业小区”立项的批复》；铜陵市森泰环保有限责任公司国有土地使用权证复印件，证明本次征收所涉的恒威科工贸私营工业小区依法经立项，所涉地块系国有土地，应按国有土地补偿标准安置。7.中止行政复议通知书，证明省政府决定中止审理。被告市国土局辩称，原告房屋所在狮子山区东郊恒威居委会的集体土地，业经安徽省人民政府皖政地(2013)560号批复被征用，该征地范围内的“土地征收拆迁”已经铜陵市人民政府铜征告(2013)10号公告公布。市国土局结合铜陵市人民政府第40号令拟定了铜土资(2014)272号“征收补偿安置方案”，并公告征询意见。安置方案规定了房屋安置对象的范围及对征收房屋、地上附着物等补偿标准。原告不属于安置对象。自动迁以来，原告一直不接受安置补偿方案，要求“拆一还一”或按城市商品房市场价进行货币化补偿，对征迁工作人员上门不加理睬，不提供有关安置补偿材料，致使征迁协议无法达成。在此情况下，征迁工作人员对其房屋进行丈量(5栋房共计1175.08平方米)，办理了补偿登记。并按拆迁补偿标准计算了其被拆迁房屋的补偿费，在银行开了存单(1102690元)，通过法律见证方式将补偿款存入原告账户。鉴于原告不能按照征地补偿安置方案接受补偿安置，拒不交出土地，市国土局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，向原告发出责令限期交出土地通知书，该通知书作出的前提、程序、内容均有充分的事实和法律依据，因此应当驳回原告的诉讼请求。被告市国土局向本院提交以下证据：1.责令限期交出土地通知书及送达回证复印件，证明原告收到责令限期交出土地通知书。2.安徽省人民政府皖政地(2013)560号批文复印件，证明土地征用程序合法。3.铜陵市人民政府(2013)lO号公告、市国土局拟定了“征收补偿安置方案”张贴公告证明复印件，证明涉案土地的安置补偿、征收补偿等执行标准及依据。4.铜陵市人民政府第40号令和《铜陵市人民政府关于调整铜陵市集体土地上房屋青苗的地上附着物征收补偿标准的通知》铜政(2013)14号文件复印件，证明文件具体内容。5.征收土地协议(附图)及补偿款支付凭证复印件，证明涉案集体土地补偿事实已经落实，补偿款已经支付到位。6.公示说明和拆迁房人口身份信息表，证明被拆迁户人口信息和房屋情况。7.丈量登记、补偿登记表及收款收据复印件，证明工作人员对原告房屋进行丈量和补偿登记。8.谈话笔录复印件，证明执法人员与原告就涉案房屋的补偿进行了协商。9.银行存折、通知书及法律见证书复印件，证明市国土局已将补偿款存入原告名下并通知领取。被告省国土厅辩称，2015年7月16日，我厅依法受理杨林行政复议申请并要求市国土局在法定期间内提交行政复议答复书及作出行政行为的证据材料，因该案情况复杂，2015年9月8日我厅依法作出延期决定通知书，根据法律规定，我厅于2015年10月10日作出行政复议决定，依法履行了行政复议职责。本案中，安徽省人民政府于2013年10月作出《关于铜陵市2013年第10批次城市建设用地的批复》，批准狮子山区西湖镇境内建设用地23.3602公顷，杨林被征迁的房屋在该批准征收的土地范围内。铜陵市人民政府于2013年11月发布《铜陵市人民政府关于征收土地的通告》，公告了征收土地范围、征地补偿安置及地上附着物补偿标准。市国土局于2014年7月发布《铜陵市国土资源局征收补偿安置方案公告》。因此，铜陵市人民政府对杨林房屋所在地块实施征地的行为符合法律规定。《安徽省实施办法》第三十三条第一款第五项规定：“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。被征地的土地所有权和使用权人应当自征地各项费用付清之日起30日内交付被征用的土地。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”铜陵市人民政府作出征收土地方案公告及市国土局作出补偿安置方案公告后，狮子山区人民政府与狮子山区东郊办恒威居委会签订了《天山大道（西湖新区段）项目征收土地协议》，负责实施征地拆迁工作的狮子山区东郊办事处将原告户补偿费存入其个人银行专户，并向原告发出《通知》，告知其领取补偿款并交出土地，但原告拒不接受补偿安置和交出土地。市国土局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，于2015年6月18日向杨林作出责令限期交出土地决定，符合法律规定。据此我厅依法作出行政复议决定，维持原决定。被告省国土厅向本院提交以下证据：1.行政复议受理通知书、答复通知书，证明省国土厅受理原告行政复议申请；2.行政复议答复书及证据材料，证明市国土局依法提交答复意见及证据材料；3.行政复议决定书及邮政快递封面，证明省国土厅已经依法履职。经庭审质证，原告杨林对被告市国土局证据1不予认可；对证据2认为涉案地块不在安徽省人民政府的批复范围内；对证据3、4认为铜陵市人民政府（2013）10号公告未依照《征用土地公告办法》规定的程序进行，铜陵市人民政府40号令已作废，不具有合法性；对证据5认为狮子山区政府不具有签订协议的主体资格，不能代表市政府，协议时间滞后且费用显失公平；对证据6认为登记信息矛盾，该登记表未张贴；对证据7未见原件，不予质证；对证据8认为谈话人员身份不明，无权代表市国土局履职，补偿款数额来源不明，狮子山区办事处不具备职权；对证据9认为存折开户违法，见证书违反了司法部规定，内容涉嫌伪造。原告杨林对被告省国土厅证据1－3真实性无异议，但认为内容无事实和法律依据。被告市国土局对原告杨林证据1，认为其不具有合法的土地使用权；对证据2－4无异议，但证据4证明原告收取了领款通知；对证据5－6，认为不能证明原告办理了集体土地使用权手续及取得的合法性；对证据7，认为原告提出中止审理的理由不能成立。被告市国土局对被告省国土厅的证据均无异议。被告省国土厅对原告杨林的证据1－3无异议，但证据3证明市国土局限期交地行为有事实和法律依据。对证据4、5证明目的有异议。对证据6认为郊计经字（94）66号文应经有权部门批准后，土地才可使用。铜陵市森泰环保有限责任公司的国有土地使用权证复印件及证据7与本案无关，不予质证，涉案土地为集体土地。被告省国土厅对被告市国土局的证据均无异议。根据以上质证意见，本院对证据认证如下，原告提交的证据1－4，具有真实性，合法性，关联性，本院予以认定；证据5－7，与本案无关联性，本院不予认定。被告市国土局提交的证据1－9；被告省国土厅提交的证据1－3，具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。经审理查明，2013年10月21日，安徽省人民政府作出《关于铜陵市2013年第10批次城市建设用地的批复》，批准狮子山区西湖镇境内建设用地23.3602公顷，杨林被征迁的房屋在该批准征收的土地范围内。2013年11月13日，铜陵市人民政府发布《铜陵市人民政府关于征收土地的通告》，公告了征收土地范围、征地补偿安置及地上附着物补偿标准。2014年7月31日，市国土局发布《铜陵市国土资源局征收补偿安置方案公告》。铜陵市狮子山区人民政府与铜陵市狮子山区东郊办恒威居委会根据上述征收土地通告及补偿安置方案公告签订了《天山大道（西湖新区段）项目征收土地协议》，负责实施征地拆迁工作的铜陵市狮子山区东郊办事处将杨林户的征迁补偿费存入其个人银行专户，并向杨林发出《通知》，告知其领取补偿款并交出土地，杨林未接受补偿安置和交出土地。2015年6月18日，市国土局向杨林作出《责令限期交出土地决定书》。杨林对该决定书不服，向省国土厅提起行政复议。省国土厅经审查，于2015年10月10日作出皖国土复决字〔2015〕第45号行政复议决定书，决定维持市国土局于2015年6月18日向杨林作出的《责令限期交出土地决定书》。杨林不服，诉至本院，请求判如所请。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。市国土局具有对本辖区内土地责令交出的法定职权。本案中，安徽省人民政府作出的《关于铜陵市2013年第10批次城市建设用地的批复》，批准狮子山区西湖镇境内建设用地23.3602公顷，杨林被征迁的房屋在该批准征收的土地范围内。负责实施征地拆迁工作的铜陵市狮子山区东郊办事处将杨林户的征迁补偿费存入其个人银行专户，并向杨林发出《通知》，告知其领取补偿款并交出土地，杨林不接受补偿安置和交出土地。因此，市国土局依法向杨林作出责令限期交出土地决定，事实清楚，证据充分，符合法律规定。省国土厅作出的维持市国土局责令限期交出土地决定，主体适格，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告杨林主张对市国土局铜国土资（2014）272号征收补偿安置方案进行合法性审查，本院认为征收补偿安置方案是根据特定的拟征收区域房屋权属、区块、用途、建筑面积等实际情况，针对特定范围内对象就此次征地事宜所制定的方案，而非规范性文件，故对原告此项主张不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决如下：驳回原告杨林的诉讼请求。案件受理费50元，由杨林负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审 判 长  汪荪浩人民陪审员  王文来人民陪审员  舒宝中二〇一六年十一月二十四日书 记 员  祝明钰附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条――行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款――人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。