陕西省志丹县人民法院民 事 判 决 书(2016)陕0625民初523号原告（反诉被告）：志丹县保安街道办事处社区服务中心，住所志丹县保安镇。负责人：王战新，该中心主任。委托诉讼代理人：姚勇，该单位职工。委托诉讼代理人：马志强，陕西保安律师事务所律师。被告（反诉原告）：西安万昌房地产开发有限公司，住所延安市宝塔区物资大酒店。法定代表人：高军,该公司经理。委托诉讼代理人：高雪梅，陕西圣地律师事务所律师。原告（反诉被告）志丹县保安街道办事处社区服务中心（以下简称社区服务中心）与被告（反诉原告）西安万昌房地产开发有限公司（以下简称万昌公司）合同纠纷一案，本院于2016年3月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人姚勇、马志强、被告委托诉讼代理人高雪梅到庭参加诉讼。原告（反诉被告）向本院提出诉讼请求：1、解除双方签订的《志丹县城北综合市场居民区改造建设项目合同书》；2、判令被告承担损失117.4612万元；3、本案的诉讼费由被告负担。事实和理由：2015年5月25日，原告与被告签订了《志丹县城北综合市场居民区改造建设项目合同书》，约定由被告在志丹县城北原综合市场居民区进行志丹县城北综合市场居民区改造工程，建设商住一体综合楼及附属公共设施。工期自2010年7月1日起至2011年10月30日止，需延期应在竣工前30日向街道办事处提出申请并经同意。原告负责项目范围内居民住户的搬迁（搬迁费用由被告承担），并协助办理相关手续。双方还约定了权利义务及违约责任。合同达成后，原告开始实施项目范围内的居民拆迁工作，于2013年4月份整体拆迁工作完成，被告于2013年8月开始动工，原告多次督促被告按时完工，后被告无故停工，未能在16个月内完成工程建设，原告多次督促被告按时完工，被告拒不履行，致使合同无法履行，给原告造成巨大经济损失。后经原告与被告法定代表人高军协商，被告同意撤离并清算工程费用，解除合同。原告（反诉被告）为支持自己的诉讼请求向本院提交以下证据：1、《志丹县城北综合市场居民区改造建设项目合同书》1份、志丹县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告1份，用以证明2010年5月25日，原、被告签订合同，被告未能在约定期限内完工；2015年7月13日，志丹县国土资源局将该宗土地公开挂牌出让，被告未按照合同约定进行工程建设，办理建设工程相关手续，违约事实清楚，应当承担相应的违约责任；2、高军领款凭证、房屋拆迁安置补偿协议10份、拆迁户领条33张，用以证明被告向原告预付拆迁费400万元，现已被该公司法人高军领走214.3万元，剩余185.7万元已全部支付拆迁费和过渡费，原告还支出拆迁费117.4612万元，应由被告承担。被告（反诉原告）万昌公司辩称，被答辩人起诉部分内容不实，答辩人在2013年4月份拆迁工作完成后，5月份就开始动工，施工期间被答辩人多次要求停工，答辩人无奈只好停工，并非答辩人无故停工。因被答辩人没有积极做好拆迁户工作，致使工程未能在2010年7月1日前完成，最终导致合同不能履行，被答辩人应当承担全部违约责任；其次因社区服务中心没有办理好建设用地等前期相关建设手续，严重影响后续手续的办理和工程进度。被答辩人同意解除合同，并提出反诉要求被答辩人赔偿答辩人的损失。反诉原告（本诉被告）万昌公司向本院提出反诉请求：1、要求解除双方签订的《志丹县城北综合市场居民区改造建设项目合同书》；2、要求反诉被告返还反诉原告缴纳的保证金400万元及工程款788.9826万元；3、要求反诉被告支付反诉原告投资款1188.9826万元的银行利息及赔偿违约给反诉原告造成的贷款利息损失为月利率2%，直至实际给付之日；4、承担反诉原告支付的拆迁费13万元，鉴定费4.3万元；停工至今照场费18.5万元；5、本案的案件受理费由原告（反诉被告）承担。事实和理由：2010年5月25日，反诉原告与反诉被告签订了《志丹县城北综合市场居民区改造建设项目合同书》，合同约定由反诉原告投资承建该工程，反诉被告负责协调相关承建所需工商、税务、建设用地等手续及原住户拆迁工作，合同签订后，反诉原告缴纳了400万元拆迁费，开始动工拆迁，直到2013年4月才完成拆迁工作，2013年5月份开始动工修建，由于反诉被告没有办理好相关承建手续，加之拆迁户阻挡，2013年9月反诉被告下令停止施工，反诉原告被迫停工至今。由于反诉被告没有协调办理好相关承建手续及做好拆迁户的工作，致使拆迁工作迟迟不能完成，工程不能按时动工，施工期间反诉被告又多次下令停工，致使合同无法正常履行，给反诉原告造成了巨大的经济损失，反诉原告为该工程投资2000余万元，贷款利率分别为月利率2%、2.4%、2.8%、3%不等，反诉被告的违约行为致使合同目的不能实现，其除了承担违约金外，还应赔偿反诉原告因此而造成的损失及利息。反诉原告（本诉被告）万昌公司为支持自己的主张向本院提交以下证据：1、《志丹县城北综合市场居民区改造建设项目合同书》1份，用以证明该工程由反诉原告投资开发，由反诉被告负责协调办理相关手续及做好拆迁工作，由于施工期间因手续问题，2013年9月份，反诉被告通知停工，致使该工程未能正常履行；2、陕西宝源建筑工程有限公司证明1份，用以证明因反诉被告的原因致使合同无法履行，反诉被告应返还所有投资款并支付违约金；3、证人曹忠平出庭证言：“该工程在拆迁完毕后，开始施工，施工过程中因保安镇街道办通知停工，该工程于2013年9月份停工”，用以证明由于反诉被告要求停工，导致合同无法履行；4、张彩平、边海霞调查笔录两份，主要内容为：“因施工手续不全,未办手续,住建局让停工，加之拆迁户也来阻挡，所以街道办通知施工方停工，一直停工到现在”，用以证明因反诉被告通知停工，致使合同无法履行，反诉被告应返还所有投资款及支付违约金；5、收款收据1张、鉴定费票据1张，用以证明反诉原告向反诉被告缴纳保证金400万元，应当返还，并承担鉴定费用；6、志丹县城北综合市场居民区改造建设项目造价及司法鉴定报告1份，用以证明反诉原告已投资工程款为788.9826万元，被告应当返还投资款及按年利率24%支付利息；7、刘小菊、李玉卓调查笔录两份，主要内容为：“高军因在志丹有项目，先后以月息2%-3%，分别向其贷款”，用以证明西安万昌房地产开发有限公司法定代表人高军，因工程需要向别人借款及利息支付情况，因该工程给原告造成重大损失，应赔偿损失并按月利率2%计算的利息；8、刘小菊借条复印件12张、张治锋借款合同7份、马军借款合同1份、志丹县万程小额贷款有限责任公司借款合同3份、李玉卓借条2张，用以证明西安万昌房地产开发有限公司法定代表人高军，因工程需要向别人借款及利息支付情况，因该工程给原告造成重大损失，应赔偿损失并按月利率2%计算的利息；9、张进书收条1张，用以证明西安万昌房地产开发有限公司支付张进书拆迁补偿费13万元，应由志丹县保安街道办事处社区服务中心支付；10、照场人员工资表1份，用以证明西安万昌房地产开发有限公司支付照场工人工资18.5万元，应由志丹县保安街道办事处社区服务中心支付。反诉被告（本诉原告）社区服务中心对反诉原告（本诉被告）的反诉辩称，反诉原告在履行双方合同过程中系违约一方，应构成违约责任。合同约定了双方的权利义务以及违约责任，该合同约定的主要内容为街道办协助办理相关开工建设手续，并无义务作为主体办理工程相关手续。双方在合同约定了开竣工期限，自2010年7月1日起至2011年10月30日止，工程周期为16个月。因为拆迁问题，并非答辩人过错，导致工程未能在2010年7月1日按期开工，双方对此在合同中并未约定解决办法，按照合同履行原则，合同期相应顺延。然而在自2013年8月开工后，反诉原告并未在16个月内完工，造成反诉被告额外支出。直至起诉前，反诉被告也未责令反诉原告停工，故反诉原告违约事实清楚，理应承担相应责任。反诉原告的诉求应当驳回。合同约定，违约一方承担相应责任，对于反诉原告的投资款，反诉被告并未违约，因此不承担退还投资款以及承担利息的责任。反诉原告依据违约责任条款，要求退还投资款，该前提是合同不能正常履行，也就意味着反诉被告占有该工程没有合法依据，应当从该工程场地撤离并移交给反诉被告，反诉原告拒不移交，故不负退还工程款的责任。对于反诉原告反诉的400万元保证金，该款系反诉原告向反诉被告支付的400万元预付的拆迁费，此费用反诉原告以借取得方式取回214.3万元，拆迁费实际支出303.1612万元，反诉原告还应补足拆迁费117.4612万元。综上反诉原告违约事实清楚，请求依法驳回反诉原告的反诉请求。为了查明事实，本院依职权调取的证据：志丹县国土资源局建设项目用地预审意见书、志丹县保安街道办事处社区服务中心志街社政发（2016）4号文件、建设用地批准通知书各1份。本案庭审举证、质证、认证中，被告（反诉原告）对原告（反诉被告）提交的第1份证据中合同真实性无异议，但对证明目的有异议，认为合同不能证明万昌公司有违约行为；对志丹县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告不予认可，万昌公司没有办理土地使用权的义务，土地没有出让金，且万昌公司只负责开发，证明对象不属实，证明目的不成立；对第2份证据中领条无异议，对于其他证据，因万昌公司并没有介入拆迁工作及拆迁户的补偿情况，对该组证据不予认可。本院经审查后认为，原告（反诉被告）提交的证据所证明的基本事实，被告予以认可，本院依法予以采纳；其余证明目的与其证据无关联性，本院不予采纳。本案庭审举证、质证、认证中，原告（反诉被告）对于被告（反诉原告）提交的第1份证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为利息应当按照存款利率计算，且违约方为万昌公司；对于第2份证据真实性、关联性、合法性均有异议，该公司未附相应资质；认为证据3的证人与万昌公司有利害关系，故对真实性有异议，且万昌公司没有任何手续施工，街道办通知其停工合理合法；对第4份证据真实性无异议，证明目的有异议，万昌公司系合同违约方；对于第5份证据有异议，该款项系预交拆迁费，且万昌公司已领取214.3万元，鉴定费应提交正式发票；对于第7、8、9份证据真实性请求法院核查，其中借款是万昌公司自筹资金的方式，与本案无关，对于拆迁费未经街道办同意，拆迁费街道办已经支付；认为证据10与本案无关，不予认可。对被告（反诉原告）提交的证据经审查后认为，被告提交证据1、2、3、4、5、6、8、9，结合本院依职权调取的证据，相互印证，能够证明原告社区服务中心违约，合同目的不能实现，依法应当解除双方签订的合同，并赔偿万昌公司的损失，其余证明目的不予采纳；对于被告提交的第7份证据，系被告（反诉原告）个人融资行为，本院不予采纳；对于证据10系该工程停工后所产生的必要费用，本院予以采纳。对于本院依职权调取的志丹县国土资源局建设项目用地预审意见书、志丹县保安街道办事处社区服务中心志街社政发（2016）4号文件、建设用地批准通知书，原、被告均无异议，本院依法予以采纳。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年5月25日，原告（反诉被告）志丹县保安镇街道办事处即志丹县保安街道办事处社区服务中心与被告（反诉原告）西安万昌房地产开发有限公司签订《志丹县城北综合市场居民区改造建设项目合同书》，合同约定工程款如下：由被告在志丹县城北原综合市场居民区进行志丹县城北综合市场居民区改造建设工程，建设商住一体综合大楼及附属公共设施，预计建设费用1418.8万元，拆迁费用400万元。合同约定工期如下：自2010年7月1日起至2011年10月30日止。合同约定甲方权利如下：负责项目策划、建设等前期准备，所发生费用由乙方负担，协助乙方申请办理该项目所有批准文件和工商、税务等相关登记手续，所发生的费用由乙方承担；甲方协助乙方在国土部门完成该宗土地的挂牌出让程序并办理好建设用地手续。合同约定违约责任如下：因甲方责任导致合同不能正常履行，甲方应退还乙方所有工程款，并加倍支付乙方投资款银行利息；因乙方责任导致合同不能正常履行，乙方应承担所有甲方工程项目的支出和拆迁费用，并追究相关法律责任。签订合同后，万昌公司在志丹县保安镇街道办事处与住户协商好拆迁事宜后，及时开始动工拆迁，拆迁工作直至2013年4月份结束。由于志丹县保安镇街道办事处未能按时完成拆迁工作,致使该工程未能按照双方约定时间开工，经双方协商同意按照原来的合同继续履行，万昌公司于2013年5月份开始施工挖地基。由于志丹县保安镇街道办事处未办理该工程前期立项、规划相关手续，志丹县住房和城乡建设规划局于2013年9月份通知志丹县保安镇街道办事处停工，志丹县保安镇街道办事处又通知西安万昌房地产开发有限公司停工至今。2016年5月25日，经双方共同委托陕西万隆金剑工程管理咨询有限公司延安分公司对志丹县城北市场改造工程工程造价进行鉴定，经鉴定该工程工程造价为788.9826万元，鉴定费4.3万元。现双方均同意解除签订的《志丹县城北综合市场居民区改造建设项目合同书》。另查明,万昌公司于2010年5月25日合同签订后，按照约定交纳拆迁费400万元，万昌公司于2014年1月21日领取了150万元，于2016年5月25日领取了4.3万元，于2016年6月28日领取了60万元，剩余185.7万元未领取。再查明，志丹县保安镇街道办事处于2015年5月21日变更为志丹县保安街道办事处社区服务中心。本院认为,依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案中社区服务中心未办理好该工程前期立项、规划的相关手续，被志丹县住房和城乡建设规划局要求停工，该工程停工至今，合同无法履行。双方虽然在合同中未约定合同解除的条款，现双方均同意解除合同，本院予以确认,对于双方签订的《志丹县城北综合市场居民区改造建设项目合同书》予以解除；对于已解除的合同，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取补救措施，并有权要求赔偿损失。具体到本案中，依据本院依职权调取的证据，可以证明由于志丹县保安镇街道办事处未完善施工的前期准备工作而导致施工停止，无法进行，故应返还被告对该工程投资款及拆迁费并赔偿相应损失，对于违约责任该合同约定因甲方责任导致合同不能正常履行，甲方应退还乙方所有工程款，并加倍支付乙方投资款银行利息，故社区服务中心从2013年9月1日该工程停工之日起返还万昌公司投资款、拆迁费及按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率二倍计算的利息；对于万昌公司支付高进书拆迁费13万元，经本院调查属实，社区服务中心应当予以返还；对于停工后的照场费18.5万元，是该工程停工后所产生的必要费用，应予以支持，社区服务中心应当予以返还；对于万昌公司主张的违约金因其已经要求赔偿损失，故本院对此诉求不予支持。对于原告要求被告赔偿其损失的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。据此，经本院审委会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、依法解除原告（反诉被告）志丹县保安街道办事处社区服务中心与被告（反诉原告）西安万昌房地产开发有限公司签订的《志丹县城北综合市场居民区改造建设项目合同书》；二、原告（反诉被告）志丹县保安街道办事处社区服务中心于本判决生效后15日内返还被告（反诉原告）西安万昌房地产开发有限公司工程款788.9826万元及自2013年9月1日起至实际支付之日止按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率二倍计算的利息；三、原告（反诉被告）志丹县保安街道办事处社区服务中心于本判决生效后15日内返还被告（反诉原告）西安万昌房地产开发有限公司拆迁费185.7万元及按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率二倍计算的利息（400万元自2013年9月1日起至2014年1月20止按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率二倍计算的利息；250万元自2014年1月21日起止2016年5月25日止按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率二倍计算的利息；245.7万元自2016年5月26日起至2016年6月28日止按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率二倍计算的利息；185.7万元自2016年6月29日起至实际支付之日止按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率二倍计算的利息）；四、原告（反诉被告）志丹县保安街道办事处社区服务中心于本判决生效后15日内返还被告（反诉原告）西安万昌房地产开发有限公司支付的拆迁费13万元及照场费18.5万元；五、驳回原告（反诉被告）志丹县保安街道办事处社区服务中心的其他诉讼请求；六、驳回被告（反诉原告）西安万昌房地产开发有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15500元(原告预交300元)，反诉费93100元，鉴定费43000元，由原告（反诉被告）志丹县保安街道办事处社区服务中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。审 判 长  李 娜代理审判员  郭金柱人民陪审员  张永泉二〇一六年十一月二十四日书 记 员  刘玉洁