湖北省阳新县人民法院民 事 判 决 书（2016）鄂0222民初1177号原告：周某，男。原告：周某甲，男。原告：周某乙，男。原告：周某丙，男。原告：周某丁，男。原告：周某戊，男。原告：周某己，男。原告：周某庚，男。原告：周某辛，男。原告：周某壬，男。原告：周某癸，男。原告：周某一，男。原告：周某二，男。原告：周某三，男。原告：周某四，男。诉讼代表人：周某、周某甲、周某乙。上述十五位原告共同委托诉讼代理人：董明良，上海木诚木律师事务所律师。被告：阳新县富池镇某村民委员会（以下简称某村委会）。法定代表人：柯某，系该村委会主任。委托诉讼代理人：周慧平，湖北文光律师事务所律师。被告：阳新县枫林镇某甲村民委员会（以下简称某甲村委会）。负责人：刘某，系该村委会负责人。被告：阳新县某养殖有限公司（以下简称某养殖公司）。法人代表人：柯某甲，系该公司经理。原告周某、周某甲、周某乙等与被告某村委会、某甲村委会、某养殖公司确认合同无效纠纷一案，本院于2016年5月6日立案受理后适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人周某及原告共同委托诉讼代理人董明良，被告某村委会的委托诉讼代理人周慧平到庭参加诉讼，被告某甲村委会、某养殖公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周某、周某甲、周某乙等向本院提出诉讼请求：确认被告某村委会、某甲村委会与被告某养殖公司签订的延长十八年承包期的合同无效，并赔偿原告损失1万元。事实和理由：1978年11月8日，大冶有色金属公司某铜矿与当时的某大队现在的某村委会签订协议，全部征用了包括原告所在的长巷组在内的八个自然组的全部水田旱地，并全部移民。为解决被征地农民的生活出路，由某铜矿出资围建了某，权属方面某村占60%的份额。养殖水面的经营收益用于补偿被征地农民，以妥善安置其生活。但2003年7月26日，被告某村委会、某甲村委会在未经任何民主议定程序情况下，与被告某养殖公司恶意串通，签订延长十八年承包期的合同，即2008年7月26日至2026年2月24日，之后为其长期占用。被告某村委会、某甲村委会未经民主议定程序，被告某养殖公司明知其经营期限至2019年5月16日，仍然签订延长十八年的承包合同，且通过反复出租出让经营权进行牟利，严重侵犯了原告和某村民利益。故诉至法院，请支持原告的诉讼请求。被告某村委会辩称，涉案某权属由富池镇某村、枫林镇原某甲村现在的刘冲村、排市镇下荣村所有，分别享有60%、30%、10%的份额。2002年2月5日，某村委会与某养殖公司签订了6年的某承包合同。考虑到某养殖公司投入巨大资金（几千万元），一时难以收回成本，同时确保发包方三个村的上交，经双方多次协商，2003年7月26日达成延包十八年的协议。该协议是合同当事人的真实意思表示，不违反法律禁止性规定，应属合法、有效。协议签订后，各方切实履行协议约定的义务，三个村所得承包款财务公开，惠及每一个村民，包括原告在内的村民均享有合作医疗基金、农村社会保险、人身意外保险、群众财产保险、春节分鱼福利等利益，老百姓反映良好。原告起诉后，某村委会组织村民代表进行民主议定，均表示同意签订的延期承包协议内容。原告少数人为谋取不正当利益，极力破坏这种和睦、互利共赢的局面，从中取栗的意见，不应予支持。同时，根据村民委员会组织法规定，村民会议决定必须有本村十八岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当到会人员的过半数通过，本案中，某村有村民2千余人，原告所在村民小组亦有两百余人，而原告仅仅15人，故无权提起民事诉讼。另外，原告要求赔偿损失1万元，但并未提供证据证明其损失以及该损失与被告行为的因果关系，故不应予支持。总之，原告无权提起本案诉讼，其诉讼请求无事实和法律依据，请人民法院依法予以驳回。被告某甲村委会、某养殖公司未向本院提交答辩意见。经审理查明，2003年7月26日，某村委会、某甲村委会（甲方）与某养殖公司（乙方）签订一份《协议书》，主要内容为：1、为进一步发挥某的资源优势，确保养殖公司经济发展，支持阳新县、镇项目—3万头三元杂交猪养殖基地开发，甲、乙双方本着“支持项目建设，平等互惠互利”的原则，就某经营承包合同条款予以适当修改，达成本协议；2、原2001年7月9日某村与刘冲村签订的协议继续生效；3、延长承包期18年，即2008年2月24日起至2026年2月24日止；4、延期后，乙方确保权属不变、村方收益不变，确保延期后两村的权属费合计630万元，且每三年付清一次。合同签订后，某养殖公司按约定继续履行合同。另查明，涉案某的形成源于1978年大冶有色金属公司某铜矿征用包括原告所在的长巷组在内的水田旱地，为解决被征地农民的生活出路，由某铜矿出资围建了某。后来，为某的权属各方发生过争议。经阳新县人民政府确定，由阳新县富池镇（某村）占60%的份额、枫林镇（原某甲村）占30%、排市镇占10%。之后按该比例享受权利、履行义务。2002年2月5日，某村委会代表某权属主体一方，将某发包给某养殖公司经营，承包期限为6年，承包金。合同签订后，某养殖公司按约定进行投资经营，并履行交付承包金义务。考虑到某养殖公司投入资金较大，2003年7月26日，某村委会、某甲村委会代表某权属主体一方将之前签订的合同履行期限延长18年，至2026年2月24日止，并对后期的承包金进行了约定。还查明，某村委会收取承包款后给本村村民购买合作医疗保险、农村社会保险、人身意外保险、群众财产保险，以及春节发放某些福利等。合同履行过程中，合同各方当事人未提出异议。同时查明，某村管辖十余多个村民小组，其中原告所在村民小组成年成员有两百余人。诉讼过程中，某村委会组织该村村民代表会议进行民主议定，一致表示同意涉案承包合同内容。以上事实，有相关的协议书、阳新县人民政府文件，有关证明材料，以及双方当事人陈述等证据证实。本院认为，原告要求确认无效的某村委会、某甲村委会与某养殖公司签订的延长十八年承包期的合同，系其双方对此前签订的承包合同的补充，亦或对前述合同承包期限等条款的变更。该约定系合同当事人双方真实意思表示，作为村委会这一基层经济组织，代表该村对其享有权属权利的某对外发包，并不违反法律强制性规定。虽然在签订合同时并未严格按照民主程序组织村民或村民代表大会议定，但事后得到村民代表会议的追认，法律上要求按照民主议定程序组织村民或村民代表大会的宗旨系防止少数人为谋取不正当利益而损害广大村民的集体利益，此项规定并非当属合同效力性条款。双方对延长期限之前的承包合同并未提出异议，考虑到承包方投入较大，经合同双方协商对承包期限进行调整，并对后期承包金作出明确的约定，并不违反法律禁止性规定。原告称被告恶意串通损害村民利益，但并未举证证明，本院不予采信。签订协议后某养殖公司投入较大的资金进行开发养殖，并积极履行其合同约定的义务，确保村民利益的实现。因此，某村委会、某甲村委会与某养殖公司签订的延长十八年承包期的合同应属合法有效，原告要求确认其无效的诉讼请求，本院不予支持。原告要求被告赔偿损失1万元之请求，但其并未提交任何证实其损失的证据，亦未对其损失缘由作出合理的解释，故其此项诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。关于被告某村委会所称原告主体不适格，其无权提起本案诉讼问题，本院认为，法律上规定的半数或三分之二以上村民或村民代表之人数，系对村民民主议定程序所作出的要求，其目的在于维护广大本集体经济组织成员利益，防止少数人意志损害广大人民群众的集体利益，而向人民法院提起民事诉讼则无需该人数的限制，当部分成员认为其利益受到损害时，只要符合民事诉讼法的起诉条件，就有权向人民法院提起民事诉讼，本案中，原告的起诉符合民事诉讼法案件受理条件，其主体适格，故被告某村委会的上述辩解意见，并无法律依据，本院不予支持。被告某甲村委会及被告某养殖公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案的审理。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告周某、周某甲、周某乙等十五人的诉讼请求。案件受理费1,000元，减半收取500元，由原告周某、周某甲、周某乙等十五人共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄石市中级人民法院。（上诉人在递上诉状时预交上诉案件受理费1,000元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，开户银行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行，账号：17-154101040005118。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。）审判员  虞志远二〇一六年十一月十五日书记员  范倩楠