福建省泉州市鲤城区人民法院行 政 裁 定 书(2016)闽0502行初99号原告吴某，男，1954年12月22日出生，汉族，住福建省惠安县。委托代理人张学铭，福建兴惠律师事务所律师。被告惠安县住房和城乡规划建设局，住所地福建省泉州市惠安县螺阳镇世纪大道1758号禹州广场5-8楼，统一社会信用代码：11350521003825374B。法定代表人江锦灿，局长。委托代理人卢晓平，惠安县住房和城乡规划建设局工作人员。委托代理人蔡铭铭，福建凯峰律师事务所律师。第三人惠安县农村信用合作联社螺城信用社，住所地福建省泉州市惠安县。法定代表人郭少聪，主任。第三人惠安县惠生鞋业有限公司，住所地泉州市惠安县。法定代表人吴锦忠，总经理。原告吴某诉被告惠安县住房和城乡规划建设局、第三人惠安县农村信用联社螺城信用社、惠安县惠生鞋业有限公司房屋登记管理一案，原告于2016年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月27日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。因惠安县惠生鞋业有限公司、惠安县农村信用合作联社螺城信用社与本案有利害关系，本院依法追加惠安县惠生鞋业有限公司、惠安县农村信用合作联社螺城信用社为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2016年9月28日公开开庭进行了审理，原告委托代理人张学铭、被告惠安县住房和城乡规划建设局的委托代理人卢晓平、蔡铭铭到庭参加诉讼。第三人惠安县惠生鞋业有限公司、惠安县农村信用合作联社螺城信用社经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2003年颁发的房权证惠阳字第XX**号房屋所有权证载明：房屋所有权人为惠安县惠生鞋服配件厂；房屋坐落为螺阳镇后田村。后惠安县惠生鞋服配件厂变更名称为惠安县惠生鞋业有限公司。原告对该证的颁发有异议，向本院提起行政诉讼。原告诉称，被告于2003年将坐落于惠安县螺阳镇后田村的3栋房屋的房屋所有权确认为惠安县惠生鞋服配件厂，该厂变更为惠安县惠生鞋业有限公司。现上述房屋由惠安县农村信用合作联社螺城信用社依法拍卖中。原告认为，原告是上述房屋的实际产权人，上述房屋系原告出资建造，该事实可由原告提供的证人证言为证。在上述房屋的房屋所有权证办理程序中，被告未能依法依规进行审查，程序违法，应予撤销。原告依法向人民法院提起行政诉讼，请求判决：依法判决撤销被告作出的颁发房权证惠阳字第XX**号房屋所有权证的具体行政行为。原告提供下列证据：证据1、原告身份证，证明原告的主体资格；证据2、组织机构代码证，证明第三人信用社主体资格；证据3、吊销内资企业基本情况表，证明第三人惠生公司主体资格；证据4、陈某成的证明书，证明上述房产所占用的土地系原告实际所有；证据5、建设用地许可证，证明1996年本案诉争房屋所用建设用地办理在惠生鞋服配件厂名下；证据6、房屋所有权证，证明被告将本案涉案房屋的房屋所有权登记在惠生鞋服配件厂名下；证据7、价格评估委托书，证明涉案房屋由本案第三人惠安县农村信用合作联社螺城信用社申请强制执行中；证据8、（2015）惠执异字第6号执行裁定书及（2016）闽05民终859号民事判决书，证明原告针对本案的拍卖提出案外人异议之诉，并且惠安法院将未办理房屋登记的一栋房屋一并进行拍卖，当时原告有提交村民对原告出资承建的证明，但是没得到认定。被告辩称，一、吴某既不是惠安县螺阳镇后田村惠安县惠生鞋服配件厂的所有权人，也不是该房屋的使用权人，其与该房屋产权之间无法律上的利害关系，因此与被告作出的颁发房权证惠阳字第XX**号房屋所有权证的具体行政行为无关。根据《行政诉讼法》第二条、第二十五条、第四十九条的规定，也并未设立“实际产权人”之法律主体并赋予其相应的权利义务。所以原告不具备行政诉讼原告的主体资格。二、被告作出的颁发房权证惠阳字第XX**号房屋所有权证的具体行政行为事实清楚、证据充分、程序合法，应当予以维持。请法院依法驳回原告的起诉。被告提供下列证据、依据：证据1、惠阳字第XXXX号房地产产权档案，包括：房屋所有权登记申请书、产权审核记录、房屋分屋分间平面图、具结书、建设用地申请表、其他；证据2、《城市房屋权属登记管理办法》第八条、第十六条、第三十九条；证据3、《福建省城市房屋产权登记条例》，这三组证据共同证明了被告作出的颁发房权证惠阳字第XX**号房屋所有权证的具体行政行为合法。第三人惠安县惠生鞋业有限公司没有提交书面意见也没有提供证据。第三人惠安县农村信用合作联社螺城信用社提交书面意见述称，一、申请拍卖房产系惠生公司合法有效财产；二、吴某无法提供证据证明所拍卖财产系其个人所有，且法院依法判令归惠生公司所有；三、建设局依法办证，履行行政职责。请求驳回原告诉讼请求。第三人惠安县农村信用合作联社螺城信用社没有提交证据。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”原告针对房权证惠阳字第XX**号房屋所有权证提起行政诉讼，应对证明原告与该证有利害关系承担举证责任。原告提供加盖有惠安县螺阳镇后田村委会印章的陈某成证明书要证明诉争房产所占用的土地系原告实际所有，被告庭审质证认为，对这份证据的真实性、合法性、关联性均有异议，证明书是由陈某成在2015年3月18日出具的，陈某成曾担任过惠生鞋业公司的法定代表人，但是陈某成于1998年4月20日已被取消惠生鞋业公司法定代表人的身份，直至2015年陈某成已不具备法定代表人的资格，并且这些与原告的证据相矛盾，政府批准的东西与吴某没有任何联系。因此，本院分析认为，原告未申请证人陈某成出庭作证，且陈某成的该证明书也无法直接证明原告与诉争房产有利害关系。原告与本案诉争的行政行为有利害关系不能认定。故原告的起诉不符合法定起诉条件，对原告起诉应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项之规定，参照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告吴某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。审 判 长  吴 晶审 判 员  林 南人民陪审员  洪小春二〇一六年十一月十日书 记 员  林孟娴速 录 员  陈蕊蕊附注：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。3、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。