广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2016)粤71行终898号上诉人（原审原告）单君，男，汉族，1983年5月19日出生，住辽宁省抚顺市望花区。被上诉人（原审被告）广州市白云区发展和改革局，住所地：广东省广州市白云区河田西路68号。法定代表人刘国华，职务:局长。被上诉人（原审被告）广州市发展和改革委员会，住所地：广东省广州市越秀区府前路1号。法定代表人叶牛平，职务:主任。上诉人单君因诉被上诉人广州市白云区发展和改革局（以下简称白云区发改局）不履行法定职责和被上诉人广州市发展和改革委员会（以下简称市发改委）驳回复议申请一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初643号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审查明：2015年9月8日，原告单君向12358全国价格举报业务处理平台发送《消费者举报（投诉）书》，内容包括：被举报人：皇玛妮亚旗舰店（天猫网店，网址：https://huangmaniya.tmall.com/）；发货地：广州市白云区嘉禾望岗高桥街6号，电话：020-8624****；举报请求：一、查处被举报人销售给举报人商品过程中违反《禁止价格欺诈行为的规定》的价格欺诈行为。二、责令被举报人依据《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十五条规定，以举报人购买商品价款3倍赔偿举报人；事实与理由：举报人在被举报人经营的天猫网店(皇玛妮亚旗舰店)购买商品，订单编号：1245770915180103，成交时间：2015-08-31。购买当日商家介绍促销价出售，注明“最后一小时”。于是举报人购买其商品，共消费2304元。次日，举报人查看该商品时商家仍然在宣传“最后一小时”促销价出售。后举报人发现被举报人长期在销售商品时宣传“最后一小时”促销价，以此来诱骗消费者购买其商品。举报人认为，依据《禁止价格欺诈行为的规定》第七条第一项规定，被举报人的行为是价格欺诈消费者的违法行为。现举报人依法向广州市物价局投诉、举报。2015年9月14日，白云区发改局收到上述《消费者举报（投诉）书》后，于同月16日向原告作出穗云价告〔2015〕18号《价格举报受理告知书》，告知：“……您提出的举报符合《价格违法行为举报处理规定》规定的受理条件，我机关依法受理。我机关将根据有关规定，对您所举报的价格违法行为开展调查，并将在举报办结后15个工作日内向您反馈处理结果。”同日，白云区发改局将上述告知书邮寄给原告。白云区发改局派出工作人员按照原告提供的发货地址到广州市白云区嘉禾望岗高桥街6号调查取证。经查，发现该地址并无原告举报的皇玛妮亚旗舰店。白云区发改局调取了广州市白云区黄石聚宝堂百货店的个体工商户营业执照复印件（显示的经营场所为上述地址），并对现场进行拍照。2015年9月16日，广州市白云区嘉禾街道办事处出具《证明》称，“贵局转来举报人单君提供的皇玛妮亚旗舰店（网店）地址：广州市白云区嘉禾望岗高桥街6号。经核查，我街上述地址并没有该店。”2015年9月18日，白云区发改局向原告作出穗云价举告〔2015〕8号《价格举报办理情况告知书》，告知：“……你所提供的被举报单位地址－广州市白云区嘉禾望岗高桥街6号，经我局执法人员查找，该地址没有皇玛妮亚旗舰店，现经营者是广州市白云区黄石聚宝堂百货店（附检查资料）。如你有更详尽的资料，请继续提供。……”白云区发改局于2015年9月18日，将该告知书邮寄给原告。原告认为白云区发改局不履行法定职责，于2015年12月4日向市发改委申请行政复议。同日，被告市发改委收到单君的复议申请材料后，出具了《行政复议收件回执》。同月9日，市发改委向单君作出《行政复议受理通知书》，决定受理复议申请并书面告知单君。次日，市发改委向白云区发改局发出《提出行政复议答复通知书》。2015年12月19日，市发改委收到白云区发改局提交的《行政复议答复书》和相关证据。2016年1月28日，市发改委作出穗发改行复〔2015〕8号《行政复议决定书》，认为白云区发改局在法定时限受理单君的举报事项，按照单君提供的地址无法查找被举报人，并将上述情况告知单君的做法，已履行相应法定职责，决定驳回单君的复议申请。2016年2月1日，市发改委将上述复议决定书送达单君和白云区发改局。单君不服，诉至本院。目前，白云区发改局对单君举报事项并未办结。原审认为：《中华人民共和国价格法》第三十三条规定：“县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。”《价格违法行为举报处理规定》第二条规定：“公民、法人或者其他组织（以下简称举报人）对违反价格和收费法律、法规、规章和其他规范性文件规定的行为向价格主管部门举报（以下简称价格举报），价格主管部门处理价格举报，适用本规定。”因此,被告白云区发改局对辖区的价格违法行为有监督检查和处理举报的职责。关于被告白云区发改局是否履行了法定职责的问题。《价格违法行为举报处理规定》第八条规定：“价格主管部门应当自收到举报之日起7个工作日内告知举报人是否受理或者转办。”2015年9月14日，被告白云区发改局收到原告的举报后，于2015年9月16日依法受理该举报，并根据原告提供的地址，依法前往调查取证，因被举报单位并不在发货地址经营，被告白云区发改局于2015年9月18日向原告发出了穗云价举告〔2015〕8号《价格举报办理情况告知书》。《价格违法行为举报处理规定》第十一条规定：“价格主管部门应当在举报办结后15个工作日内告知举报人对被举报的价格违法行为的处理结果。”因被举报人皇玛妮亚旗舰店不在发货地址经营，被告白云区发改局无法对上述情况进行调查核实。被告白云区发改局已经依法履行了法定职责。原告认为被告白云区发改局对其价格举报不予立案且未予答复，请求确认被告白云区发改局不履行法定职责的行为违法以及要求被告白云区发改局对其价格举报的处理结果书面告知的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。被告市发改委于2015年12月9日受理单君的复议申请并书面告知单君，并于次日向被告白云区发改局发出《提出行政复议答复通知书》。2015年12月19日，被告市发改委收到白云区发改局提交的《行政复议答复书》和相关证据。2016年1月28日，被告市发改委作出穗发改行复〔2015〕8号《行政复议决定书》。2016年2月1日，被告市发改委将上述《行政复议决定书》送达单君和被告白云区发改局。被告市发改委作出上述《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销上述《行政复议决定书》的意见，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告单君的诉讼请求。上诉人单君不服原审判决，向本院提起上诉称：白云区发改局受理单君的价格举报后，并没有依法作出行政处罚、不予行政处罚、移送有关行政机关处理等决定，其也自认并未办结单君提出的价格举报。原审法院已查明白云区发改局没有办结单君提出的价格举报，存在未履行法定职责的情况，应当责令白云区发改局限期履行法定职责。故请求：1.撤销原审判决；2.撤销广州市发展和改革委员会作出的穗发改行复〔2015〕8号行政复议决定；3.确认白云区发改局不履行法定职责的行为违法；4.责令白云区发改局对单君提出的价格举报限期办结并将办理结果书面告知单君。被上诉人白云区发改局没有答辩意见。被上诉人市发改委答辩称：同意原审判决，请求法院予以维持。经审查：原审法院查明事实清楚且有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点是被上诉人白云区发改局是否履行了法定职责。不履行法定职责一案上诉人单君于2015年9月8日举报皇玛妮亚旗舰店（网店）涉嫌价格欺诈，被上诉人白云区发改局于2015年9月16日受理后，根据上诉人单君提供的地址前往调查取证，但无法查找到被举报人。被上诉人白云区发改局于2015年9月18日向上诉人单君发出穗云价举告〔2015〕8号《价格举报办理情况告知书》，将上述情况告知上诉人单君。因此，被上诉人白云区发改局已对上诉人单君的举报履行了相应的法定职责，上诉人单君认为被上诉人白云区发改局不履行法定职责的理由不成立，本院不予支持。被上诉人市发改委作出的涉案行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。综上所述，上诉人单君的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案一、二审受理费各50元，由上诉人单君负担。本判决为终审判决。审 判 长  肖志雄审 判 员  杨 芳代理审判员  石晓利二〇一六年十一月二十二日书 记 员  潘烨怡郭倩文