重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书(2016)渝0103行初250号原告王必书，男，1963年3月28日出生，汉族，住址：重庆市江北区。委托代理人李苓，重庆彰义律师事务所律师。被告重庆市国土资源和房屋管理局，住所地：重庆市渝中区人和街99号。法定代表人董建国，局长。委托代理人黎海云，男，重庆市国土资源和房屋管理局工作人员。第三人重庆市江北区国土资源管理分局，住所地：重庆市江北区北城天街66号。法定代表人黄翠微，局长。委托代理人余里，女，重庆市江北区国土资源管理分局工作人员。委托代理人王元祥，重庆金点律师事务所律师。原告王必书不服被告重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房管局）不予受理行政复议决定，于2016年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于同年9月21日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因重庆市江北区国土资源管理分局（以下简称江北国土分局）与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月2日公开开庭进行了审理。原告王必书及其委托代理人李苓，被告市国土房管局的委托代理人黎海云，第三人江北国土分局的委托代理人余里、王元祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市国土房管局于2016年8月24日作出渝国土房管复（2016）148号《行政复议不予受理决定书》，决定不予受理王必书的行政复议申请。原告王必书诉称，原告所在的重庆市江北区复盛镇银盆村5组土地因国家建设需要被统一征收。原告位于该组土地上的两套房屋亦成为征收对象需要拆迁，第三人迟迟未与原告就征收房屋事宜进行磋商和补偿，原告为此向相关部门多次反映。其间提出了行政协调和裁决申请，后因对裁决不服又向重庆市第五中级人民法院提起行政诉讼，该案尚在审理中。2016年7月底，江北区法院突然通知原告，第三人申请执行其于2016年1月13日作出的江国土监字（2016）1号行政处理决定书。在该院于2016年8月9日进行听证，原告在法庭上才第一次看到该份文件。原告对该文件的送达回证进行查看发现，该送达回证上并没有原告的签名，只有两位政府工作人员作为见证人签名，对此原告不能认可并提出并未收到该份文件。原告认为，第三人提出2016年1月15日向原告送达该文件是不真实的，双方在那个时候正在协调、裁决、诉讼的过程中，如第三人将文件送达给原告，原告无法拒收文件。另外第三人也可以通过邮寄的方式将文件送达给原告。因此，第三人的送达回证完全是虚假的，是为了让原告无法提出复议和诉讼的行为。原告申请复议的期限应当从2016年8月9日在法庭听证时起算。由于第三人的具体行政行为从实体还是程序上均违法，原告依法向被告申请复议，但被告于2016年8月24日作出渝国土房管复（2016）148号《行政复议不予受理决定书》，其行为属于《中华人民共和国行政诉讼法》第26条第三款规定的复议机关不作为的情形，为维护原告的合法权益，请求法院判决撤销被告作出的渝国土房管复（2016）148号《行政复议不予受理决定书》。原告王必书未向本院提交证据。被告市国土房管局辩称，我局作出的渝国土房管复（2016）148号《行政复议不予受理决定书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。一、我局于2016年8月18日收到原告不服第三人作出的江国土监字（2016）1号《行政处理决定书》提出的行政复议申请。经审查，我局认为原告提交的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第9条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第28条规定，于2016年8月24日作出渝国土房管复（2016）148号《行政复议不予受理决定书》，并邮寄送达原告，原告已签收。二、第三人于2016年1月13日作出该《行政处理决定书》，并于同年1月15日送达原告。另外，江北区人民法院作出的（2016）渝0105行审48号《非诉行政执行裁定书》也查明第三人于2016年1月15日将决定书送达原告。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第9条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第28条规定，原告的行政复议申请书已超过了行政复议的法定期限。为此，我局依据《中华人民共和国行政复议法》第17条规定，依法作出不予受理决定。综上所述，恳请法院驳回原告的诉讼请求。被告市国土房管局于举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及依据：1、行政复议申请书及邮寄送达的材料；拟证明原告于2016年8月17日向被告邮寄行政复议申请书的事实，被告于同年8月18日收到。2、江国土监字（行政处理）（2016）1号《行政处理决定书》及送达回证；3、重庆市江北区人民法院（2016）渝0105行审48号《非诉行政执行裁定书》；证据2、3拟证明第三人作出行政处理决定书并于2016年1月15日送达给原告。4、渝国土房管复（2016）148号《行政复议不予受理决定书》及送达快递单和查询结果；拟证明被告在法定期限内于2016年8月24日作出行政复议决定并已送达原告。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。第三人江北国土分局述称，第三人于2016年1月13日作出江国土监字（行政处理）（2016）1号《行政处理决定书》，于同年1月15日在有两名见证人见证的情况下将决定书送达给原告。在重庆市江北区人民法院（2016）渝0105行审48号非诉案件档案中的材料能确认原告于当日收到该决定书。因此，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人江北国土分局向本院提交的证据为：重庆市江北区人民法院（2016）渝0105行审48号案件档案中复制的询问笔录7份；拟证明见证人明确确认第三人于2016年1月15日将江国土监字（行政处理）（2016）1号《行政处理决定书》送达给原告。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告市国土房管局提供的证据1-4和第三人江北国土分局提供的证据真实、合法，与本案有关联性，本院依法予以采信。经审理查明，2016年1月13日，江北国土分局作出江国土监字（行政处理）（2016）1号《行政处理决定书》，责令王必书在接到本处理决定书之日起十五日内拆除在重庆市江北区复盛镇银盆村五社已被征收土地上的房屋和其他设施，交出已被征收的土地。同年1月16日，江北国土分局向王必书送达该处理决定书，并由两名见证人在送达回证上签名证明。该处理决定书发生法律效力后，江北国土分局向重庆市江北区人民法院申请强制执行。该院进行听证后，认定江北国土分局已于2016年1月16日将该处理决定书送达给王必书，遂于2016年8月18日作出（2016）渝0105行审48号《非诉行政执行裁定书》，裁定准予执行江国土监字（行政处理）（2016）1号《行政处理决定书》。2016年8月15日，王必书通过特快专递向市国土房管局提交《行政申请复议书》，请求撤销江北国土分局作出的江国土监字（行政处理）（2016）1号《行政处理决定书》。市国土房管局审查后，于2016年8月24日作出渝国土房管复（2016）148号《行政复议不予受理决定书》并送达给王必书。王必书对此不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告市国土房管局系第三人江北国土分局的上一级主管部门，依法履行行政复议是其法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请，符合下列条规定的，应当予以受理：…（四）在法定申请期限内提出。”本案中，第三人江北国土分局于2016年1月16日将江国土监字（行政处理）（2016）1号《行政处理决定书》送达给原告王必书的事实，已由生效法律文书所确认，故原告王必书于2016年8月15日向被告市国土房管局提出行政复议申请，已经超过法定的申请期限，不符合上述法律法规规定的行政复议申请的受理条件。因此，被告市国土房管局作出的本案被诉具体行政行为并无不当，对原告王必书的诉讼请求，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条、第二十八条第一款第（四）项和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王必书的诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告原告王必书负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  叶 伟人民陪审员  罗永仁人民陪审员  彭晓谦二〇一六年十一月二十五日书 记 员  骆 云