福建省三明市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)闽04民终1083号上诉人（原审被告）：梅列区陈大镇台溪村民委员会，住所地福建省三明市梅列区陈大镇台溪村。主要负责人：吴鸿江，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：陈斌，福建枫桦律师事务所律师。委托诉讼代理人：何军助，福建枫桦律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：陈黄明,男,1992年12月8日出生,汉族，住福建省三明市梅列区。委托诉讼代理人：黄垂惠，福建邱宁江律师事务所律师。上诉人梅列区陈大镇台溪村民委员会（以下简称台溪村委会）因与被上诉人陈黄明承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服福建省三明市梅列区人民法院(2016)闽0402民初1686号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月8日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人梅列区陈大镇台溪村民委员会的委托诉讼代理人陈斌、被上诉人陈黄明及其委托诉讼代理人黄垂惠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。台溪村委会上诉请求：1.判令撤销原审法院判决，依法改判为驳回陈黄明要求台溪村委会支付征地补偿款132000元的诉讼请求；2.判令陈黄明负担本案一、二审的诉讼费用。事实和理由：一、一审判决认定陈黄明具有台溪村集体经济组织成员资格，是认定事实错误，适用法律错误。1.本案中，陈黄明籍贯是在仙游，因寄户申请，2000年10月24日，才将户口落户于台溪村，因此如果依据出生原始取得集体经济组织成员资格的法律规定，陈黄明应取得的也是其父所在的仙游当地的集体经济组织成员资格，而不是台溪村的集体经济组织成员资格。2.陈黄明是寄户，依法不具有台溪村集体经济组织成员资格。台溪村依据陈黄明母亲及外公的寄户申请，与陈黄明一方达成寄户协议，根据福建省高级人民法院《关于审理农村征地补偿款分配纠纷案件若干问题的纪要》第十一条规定：“非因生活需要，出于利益驱动或其他原因，仅将户籍挂在农村集体经济组织的，不应认定具备该农村集体经济组织成员资格”以及对“空挂户”的认定：“仅在集体经济组织寄住（寄挂户）的一种现象”。陈黄明依法不具有台溪村集体经济组织成员资格，但一审判决却予以认定，显然错误。3.一审判决适用《民法通则》第十八条第一款“除为被监护人的利益外，监护人不得处理被监护人的财产”规定，认为陈黄明母亲向台溪村申请将陈黄明的户口寄在台溪村，并同意陈黄明不享受台溪村任何待遇的书面意见，属于无效约定，对陈黄明不具有约束力，是对法律规定的理解适用错误。陈黄明籍贯是在仙游，2000年时已7岁，因不是三明台溪村户口，在三明学习需要交纳高额的费用，陈黄明的母亲及外公为了免交高额费用，让陈黄明能够在三明学习、生活，才向台溪村提出寄户申请，因此陈黄明母亲及外公提出寄户申请是自愿的，目的是让陈黄明接受教育和正常生活，也是为了陈黄明的利益考虑。再者在2000年陈黄明母亲及外公提出寄户申请时，陈黄明还未在台溪村落户，在台溪村没有任何待遇，不存在处理被上诉人财产之说。另外，根据《民法通则》第十八条第三款规定“监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任;给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。”违反该条款的规定，法律后果并不是无效，而是依法应由其监护人即陈黄明的母亲承担赔偿责任，不能将该法律责任转嫁给台溪村。二、《关于梅列区开发区征收台溪村土地补偿分配人口界定表决方案》是台溪村依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》及《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律，且结合村民的实际情况制定，经民主会议讨论决定通过，不违反法律、行政法规。一审不予支持没有法律依据。陈黄明辩称，一、陈黄明是基于出生取得台溪村集体经济组织成员资格，有事实和法律依据。陈黄明的母亲陈春连系上诉人集体经济组织成员，1992年12月8日陈黄明在三明市中西医结合医院出生，出生后陈黄明跟随母亲陈春连在台溪村居住生活，2000年10月24日，陈黄明母亲陈春连将户口登记在三明市梅列区陈大镇台溪村上台1号，根据《福建省高级人民法院关于审理农村征地补偿分配纠纷案件若干问题的纪要》第六条规定“父母双方或者一方具有农村集体经济组织成员资格且依法登记为农村集体经济组织所在地常住户口的人，自出生之日取得该农村集体经济组织成员资格。”陈黄明自出生之日取得台溪村集体经济组织成员资格。二、2000年7月10日，由于台溪村委会要求陈黄明的外公陈友德、陈黄明的母亲陈春连必须在台溪村委会写好内容的报告上签字才同意陈黄明户口登记在三明市梅列区陈大镇台溪村上台1号，陈黄明的母亲陈春连为了陈黄明的户口登记在三明市梅列区陈大镇台溪村上台1号，只能违背自己真实意愿在上诉人写好内容的报告上签字。当时陈黄明还是未成年人，报告中同意不享受上诉人任何待遇的书面意见违反了《中华人民共和国未成年人保护法》第三条及《中华人民共和国民法通则》第十八条“除为被监护人的利益外，监护人不得处理被监护人的财产”规定，属于无效约定，该约定对陈黄明不具有约束力。三、2015年10月30日台溪村委会召开村民代表大会，表决通过关于土地补偿款分配户口截止日时间为2015年10月30日24时止，陈黄明完全符合上述条件。然而，台溪村委会公布的村民分配名单中没有陈黄明，陈黄明多次要求台溪村委会支付征地补偿款，但是台溪村委会2015年12月25日发放的每人40000元，2016年3月25日发放的每人92000元征地补偿款都没有发放给陈黄明。一审法院判决台溪村委会于判决生效之日起十日内支付给陈黄明征地补偿款132000元，符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。陈黄明向一审法院起诉请求：一、台溪村委会向陈黄明支付土地补偿费132000元；二、本案诉讼费由台溪村委会承担。一审法院认定事实：1.陈黄明之母陈春连系台溪村村民陈友德之女，其出生后便落户台溪村，结婚后未将户口从台溪村迁移出去。2000年7月10日，陈黄明因生活和学习方便问题，由其母亲陈春连、其外公陈友德向台溪村提交书面报告，内容载明“兹有本村上台组村民陈有德之外孙陈黄明，出生于1992年12月8日，籍贯仙游，因生活和学习不便，报申请将户口寄在本村，本人同意不享受台溪村任何待遇，望有关领导给予批准寄户，并办理有关手续为盼。此致敬礼!申请人：陈春莲陈有德二○○○年七月十日”。台溪村委会于同年8月10日作出：“为了学习方便，给予寄户，但不给享受本村的任何待遇”的决定。随后，陈黄明于2000年10月24日将户口落户在台溪村，从此在该村学习、生活至今。2.2015年10月30日，台溪村召开村民代表大会，会议表决通过以2015年10月30日24时为户口截止日。同年11月26日，台溪村召开村民代表大会，表决对寄户等人员不予发放征地补偿款。2015年12月25日和2016年3月25日，台溪村委会按人均40000元和92000元标准发放征地补偿款给村民，但未发放给陈黄明，导致本案诉讼。一审法院认为，人民法院审查认定当事人是否具备农村集体经济组织成员资格，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失原有农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。本案中，陈黄明的母亲作为陈黄明的监护人之一，其向台溪村委会申请将陈黄明户口寄在台溪村，并同意陈黄明不享受台溪村任何待遇的书面意见违反了《中华人民共和国民法通则》第十八条“除为被监护人的利益外，监护人不得处理被监护人的财产”的规定，属于无效的约定，该约定对陈黄明不具有约束力。根据《福建省高级人民法院关于审理农村征地补偿款分配纠纷案件若干问题的纪要》第六条规定：“父母双方或者父母一方具有农村集体经济组织成员资格且依法登记为农村集体经济组织所在地常住户口的人，自出生之日取得该农村集体经济组织成员资格。”陈黄明的母亲陈春连系台溪村集体经济组织成员，陈黄明于2000年10月24日将户口登记在台溪村，其自出生之日取得该村集体经济组织成员资格。台溪村委会分别于2015年12月25日和2016年3月25日，按人均40000元和92000元标准发放征地补偿款给该村集体经济组织成员，陈黄明作为该村集体经济组织成员，依法有权享受同等待遇。综上所述，本院认为，陈黄明因出生而原始取得台溪村委会集体经济组织成员资格，其主张要求台溪村委会支付征地补偿款132000元，符合法律规定，予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决：梅列区陈大镇台溪村村民委员会应于判决生效之日起十日内支付给陈黄明征地补偿款132000元。案件受理费2940元，因适用简易程序审理，减半收取1470元，由梅列区陈大镇台溪村村民委员会负担。本院二审期间，陈黄明向本院提交了一份三明市中西医结合医院医务科于2016年6月17日出具的《证明》，该证明材料内容为：“兹有陈春莲同志，于1992年12月08日在我院妇产科产壹男婴，住院号：86675。特此证明。”陈黄明陈述其到公安机关调取出生证，但由于出生证明已经丢失，所以由陈黄明母亲到医院开具证明材料以证明陈黄明是在三明出生的事实。台溪村委会质证认为，其对该份证明材料的真实性、合法性、关联性均有异议，该份证明材料上“陈春莲”的名字与一审法院认定的“陈春连”名字并不一致，应当以出生证明为准，该份证明材料不能证明陈黄明所要证明的事实。本院认为，陈黄明在一审中提交的《居民户口簿》记载的陈黄明母亲名字为“陈春连”，该名字与陈黄明在二审中提交的医院《证明》记载的“陈春莲”并不一致，因此陈黄明提交的该分证明材料本院不予采信。本院认为，判断陈黄明是否具有台溪村委会集体经济组织成员资格，应以陈黄明是否与台溪村形成较为固定的生产、生活关系为基本条件并结合户籍关系做出认定。本案中，陈黄明的母亲陈春连系台溪村集体经济组织成员，陈黄明已于2000年10月24日将户口登记在台溪村，并且陈黄明随其母亲长期在台溪村居住生产、生活，其已经与台溪村形成较为固定的生产生活关系，应确认陈黄明具有台溪村集体经济组织成员资格。虽然陈黄明的母亲作为其监护人之一，在向台溪村申请将陈黄明户口寄在台溪村时同意不享受台溪村任何待遇，但其母亲的意见违反了《中华人民共和国民法通则》第十八条“除为被监护人的利益外，监护人不得处理被监护人的财产”的规定，属于无效的约定，该约定对陈黄明不具有约束力。因此，台溪村提出陈黄明不具有台溪村集体经济组织成员资格，不应参与分得讼争土地征用补偿款的上诉理由依据不足，不能成立。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条、第一百六十九条、第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2940元，由上诉人梅列区陈大镇台溪村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  林广伦审判员  方丽萍审判员  黄 涛二〇一六年十一月十四日书记员  陈艳红附：本判决所依据的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；