安徽省濉溪县人民法院行 政 判 决 书(2016)皖0621行初99号原告：梁敏席，男，1969年7月11日出生，汉族，小学文化，农民，住安徽省濉溪县。被告：濉溪县国土资源局，住所地安徽省濉溪县。法定代表人：徐亚军，该局副局长，主持工作。委托代理人：刘伟东，安徽北方之光律师事务所律师。原告梁敏席因认为被告濉溪县国土资源局（简称县国土局）不履行法定职责一案，于2016年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月26日立案后，于2016年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月1日公开开庭审理了本案。原告梁敏席，被告县国土局行政负责人关贺岭及委托代理人刘伟东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁敏席于2016年8月22日向被告县国土局提出公开“沱河西路路北，刘河沟沟东，程楼庄前往南，合欢北路路西，该地块土地是否被濉溪县政府征收。”的信息申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。梁敏席诉称，2016年8月22日，梁敏席以邮政特快专递的方式向县国土局提交了政府信息公开申请书，要求公开“沱河西路路北，刘河沟沟东，程楼庄前往南，合欢北路路西，该地块土地是否被濉溪县政府征收”，但至今县国土局未有任何回复，已超过法定的信息公开时限。为此，请求确认被告县国土局对梁敏席要求政府信息公开的申请不予答复的行为违法，并限期公开。梁敏席为支持其诉讼请求，提供以下证据：1、2016年8月22日EMS快递单一张。证明县国土局收到梁敏席申请书。2、查询回执单2份（2016年8月31日、2016年11月3号）。证明县国土局办公室主任签收此快递，县国土局收到梁敏席的申请。3、申请书一份（2016年8月22日邮寄）。证明梁敏席向县国土局申请了政府信息公开。县国土局辩称，县国土局在2016年8月22日并未收到梁敏席的信息公开申请，县国土局仅于2016年10月8日才收到梁敏席于2016年10月6日提出的政府信息公开申请书，收到后，即安排工作人员对其申请事项收集相关资料，并于2016年10月21日就其申请公开的“被征收地块的农用地转用审批文件、土地征收公告、土地征收补偿安置标准及方案等信息内容”作出了书面答复，县国土局不存在行政不作为的情况，更不存在违法之处。被告县国土局在法定期限内向本院提交以下证据：第一组证据：政府信息公开申请书。证明：1、县国土局于2016年10月8日才收到梁敏席于2016年10月6日向县国土局提出的政府信息公开申请书。而并未收到其诉状中所述的“其于2016年8月22日以邮政特快专递方式寄送的所谓的政府信息公开申请”。2、证明梁敏席诉状中所述内容与事实不符。第二组证据：1、关于政府信息公开的答复。2、特快专递回执。证明：1、县国土局收到梁敏席的政府信息公开申请书后，即安排工作人员对其申请事项收集相关资料，并于2016年10月21日就其申请的公开的“被征收地块的农用地转用审批文件、土地征收公告、土地征收补偿安置标准及方案等信息内容”作出了书面答复，并将申请公开的事项已寄给原告。说明，县国土资源局已经按照《政府信息公开条例》的第24条之规定，在15个工作日内及对其申请事项作出答复，并不存在行政不作为的情况，更不存在违法之处。2、证明县国土局于2016年10月21日以特快专递形式向梁敏席寄送了其申请公开事项的相关资料。县国土资源局履行了公开信息职责。经庭审举证、质证，县国土局对梁敏席所举证据1，认为快递单签收人员处没有人员签名，寄送收件人是许小松，是原濉溪县国土资源局的局长，在八月份的时候许小松已经不在担任县国土局的局长职务，许小松本人是否收到快递我们不清楚。对证据2县国土局没有收到梁敏席8月22日的申请表，我们只收到2016年的10月6号申请表。县国土局是政府职能部门，对公文的转交转递都有严格的交办程序，梁敏席所说的8月23日提交的申请表我们没有收到，2016年10月8号收到梁敏席与2016年10月6号寄送的政府信息公开申请表。对证据3这份申请书县国土局没有收到。梁敏席对县国土局所举证据质证意见为：所举证据均与本案无关。经庭审举证、质证，本院对上述证据审核认证如下：梁敏席提供的证据1-3均具有真实性，证据之间能够相互印证，且与本案有关联性，予以认定。县国土局所举证据与本案均无关联性，本院不予认定。经审理查明：原告梁敏席系濉溪县濉溪镇八里村村民。2016年8月22日，梁敏席以邮政特快专递的方式向县国土局提交了政府信息公开申请书，要求公开“沱河西路路北，刘河沟沟东，程楼庄前往南，合欢北路路西，该地块土地是否被濉溪县政府征收”，但县国土局收到该申请后，在法定的信息公开时限内未有任何回复。为此，梁敏席请求确认县国土局对其要求政府信息公开的申请不予答复的行为违法，并限期公开。另查，2016年10月6日，梁敏席仍以邮政特快专递的方式向县国土局提交了政府信息公开申请书，但该次申请书要求公开的内容为“被征收地块的农用地转用审批文件、土地征收公告、土地征收补偿安置标准及方案等信息内容”，与2016年8月22日申请公开的内容并不一致，县国土局对梁敏席2016年10月6日的申请在法定的期限内已及时的做出了答复。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定：公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采取书面形式（包括数据电文形式）。第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”根据上述规定，被告如认为申请人申请的内容不属于依申请公开的范畴或没有相关资料，也应在法定的期限内及时予以答复。本案中原告于2016年8月22日通过邮寄的方式递交政府信息公开申请，但被告在法定的信息公开时限内未有任何回复，也未能提供已办理延期答复及告知申请人的相关证据。被告未在法定期限内向原告答复的行为违反《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，应当确认违法，对原告的请求应予支持，对被告辩解未收到原告2016年8月22日申请书的意见与本院查明的事实不符，本院不予采信。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第二十四条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告濉溪县国土资源局在法定期限内未向原告梁敏席要求公开政府信息的申请予以答复的行为违法。二、被告濉溪县国土资源局于本判决生效后十五个工作日内就原告梁敏席于2016年8月22日向其提出的政府信息公开申请作出答复。案件受理费50元，由被告濉溪县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。审 判 长  朱 军人民陪审员  丁方芹人民陪审员  关建华二〇一六年十一月二十一日书 记 员  张晨曦附相关法律条文：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。