.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政判决书（2016）甘7101行初396号原告郑轩，男，1958年8月8日出生，公民身份证号码：×××，汉族，住甘肃省兰州市榆中县。委托代理人白俊霞，女，1962年10月1日出生，公民身份证号码：×××，汉族，住甘肃省兰州市榆中县，系原告之妻。委托代理人孙晓阳，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告榆中县国土资源局，住所地甘肃省兰州市榆中县城关镇环城西路。法定代表人史学军，该局局长。委托代理人王永伟，该局执法监察大队大队长。委托代理人孟宇欣，甘肃法成律师事务所律师。被告兰州市国土资源局，住所地甘肃省兰州市城关区通渭路127号。法定代表人刘军平，该局局长。委托代理人魏斌义，该局政策法规处副处长。委托代理人樊新亭，甘肃东方人律师事务所律师。（未出庭）原告郑轩诉被告榆中县国土资源局、兰州市国土资源局政府信息公开一案，于2016年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年9月19日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法于2016年11月1日公开开庭审理了本案。原告郑轩及其委托代理人白俊霞、孙晓阳；被告榆中县国土资源局出庭负责人及委托代理人执法监察大队大队长王永伟、委托代理人孟宇欣；被告兰州市国土资源局出庭负责人总工程师马英、委托代理人法规处副处长魏斌义等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告榆中县国土资源局按照原告郑轩分别于2016年3月29日和2016年4月25日所提交的《政府信息公开申请表》，依法于2016年4月13日和2016年5月4日两次向原告郑轩邮寄由被告榆中县国土资源局收集的《榆中县人民政府关于二〇一五年度第三批国有建设用地使用权挂牌出让的批复》（榆政发[2015]36号）等16份共计48页的政府信息公开相关材料。原告认为被告榆中县国土资源局在申请人申请政府信息公开中不履行法定职责的行为违法，向被告兰州市国土资源局提出行政复议申请。兰州市国土资源局于2016年8月24日依法作出兰国土行复决字【2016】42号《行政复议决定书》，认为榆中县国土资源局已通过EMS向原告郑轩邮寄了政府信息公开相关材料，已依法履行了其法定职责，决定予以维持。原告郑轩诉称，原告系榆中县城关供销社职工，其在甘肃省榆中县城关供销社拥有合法柜台以及400多平方米的库房。为核实该区域内房屋征收的合法性，原告于2016年4月25日依法向被告榆中县国土资源局申请公开”新世界商业中心”建设项目的用地预审文件，被告榆中县国土资源局于2016年4月27日收到申请，超过十五个工作日没有做出答复。2016年6月30日，原告向被告兰州市国土资源局提起行政复议申请，要求依法确认被告榆中县国土资源局不履行法定职责的行为违法，并责令其依法作出答复，2016年8月26日，被告兰州市国土资源局作出兰国土行复决字【2016】42号《行政复议决定书》，作出了维持的复议决定。故原告诉请法院判令撤销被告兰州市国土资源局作出的兰国土行复决字【2016】42号《行政复议决定书》和依法确认被告榆中县国土资源局不履行信息公开法定职责的行为违法。原告郑轩向本院提交了以下证据、依据：1、原告身份证复印件，拟证明原告的身份概况。2、原告向榆中县国土资源局邮寄的《政府信息公开申请表》及榆中县国土资源局签收的网络截图，拟证明被诉行政行为的存在。3、兰州市国土资源局兰国土行复决字【2016】42号《行政复议决定书》，拟证明原告起诉前已就被告榆中县国土资源局不履行法定职责的行为申请复议，但兰州市国土资源局作出了维持的复议决定。4、原告签收兰州市国土资源局邮单，拟证明原告已收到行政复议决定书。5、承包合同书，拟证明原告和本案存在利害关系，是诉讼的适格主体。6、房产所有权证书，补充证明原告和本案有利害关系，诉讼主体适格。被告榆中县国土资源局辩称，2016年3月29日，原告郑轩向被告榆中县国土资源局提出公开榆中县招待所片区旧城改造项目的信息的要求，被告依法受理并向原告出具《政府信息公开申请表》，将相关政府信息汇总后，于2016年4月12日向原告作出《申请政府信息公开的函》，在函中明确表述寄送的政府信息资料包括《榆中县人民政府关于二〇一五年度第三批国有建设用地使用权挂牌出让的批复》（榆政发[2015]36号）、《榆中县政府国有土地房屋征收通告》（榆政通发[2014]4号）等16份共计48页的相关文件资料。2016年4月13日，被告将上述《答复函》及公开文件按照原告预留地址及联系方式交邮。2016年4月25日，原告以未收到文件为由再次申请公开信息，被告于2016年5月4日再次将上述公开材料向原告邮寄送达，被告履行政府信息公开的期限和方式完全符合《政府信息公开条例》的规定。且被告留存的邮寄存根（EMS快递单）及EMS公司业务单号网上电子信息均表明被告已按照原告申请公开了政府信息并已有效送达。被告在法定期间内对原告的信息公开申请作出了准予公开的答复并以邮寄方式向原告履行了政府信息公开义务，事实清楚，程序合法，形式适当。被告榆中县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、2016年3月29日《政府信息公开文件处理单》；2、2016年3月29日《政府信息公开申请表》；3、2016年4月13日邮寄存根及网上电子信息截图；4、2016年4月25日《政府信息公开申请表》；5、2016年5月4日邮寄存根及网上电子信息截图；6、《政府信息公开条例》。本组证据拟证明，被告在法定期间内履行了法定的政府信息公开义务，并将相关材料准时送达。第二组：1、《榆中县人民政府关于二〇一五年度第三批国有建设用地使用权挂牌出让的批复》（榆政发[2015]36号）；2、《榆中县政府国有土地房屋征收通告》（榆政通发[2014]4号）；3、《榆中县人民政府关于印发的通知》（榆政发[2014]29号）；4、《榆中县人民政府关于收回国有建设用地使用权的公告》（榆政公[2014]18号）；5、《关于出让国有划拨土地的报告》（榆城供发[2015]03号）；6、《日杂市场家属楼住户拆迁还建意见》；7、《非住房征收产权调换补偿安置协议》；8、《供销社家属楼住户对拆建的建议和意见》；9、《榆中县招待所片区旧城改造项目房屋征收补偿安置实施方案》；10、《关于对（征求意见稿）意见和建议的反映》；11、《关于对（征求意见稿）住户的意见和建议》；12、《榆中县招待所片区旧城改造项目房屋征收补偿安置实施方案征求意见的情况汇总》；13、《榆中县招待所片区旧城改造项目房屋征求意见建议的答复》；14、《重大事项征求意见表》；15、《房屋入户调查摸底表》；16、《招待片区旧城改造涉及家庭住户调查表》。本组证据拟证明，被告已向原告全部出示了原告要求公开的政府信息相关资料。被告兰州市国土资源局辩称，被告收到原告的信息公开复议申请后认真履责，于2016年8月24日以兰国土行复决字【2016】42号《行政复议决定书》的方式予以答复，答复方式、答复程序符合法定要求。针对原告的申请事项，被告已经明确告知榆中县国土资源局不存在未依法公开政府信息的情况，被告的行政复议决定内容符合法律规定。原告认为被告作出的《行政复议决定书》程序违法的理由没有事实依据。被告兰州市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、兰国土行复决字（2016）42号《兰州市国土资源局行政复议决定书》；2、《行政复议决定书》邮寄单。本组证据拟证明，兰州市国土资源局的行政复议程序合法，《行政复议决定书》的内容符合法律规定。综上，被告榆中县国土资源局和兰州市国土资源局认为，涉案行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告榆中县国土资源局提交的证据的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，认为：第一、不能证明被告已经履行了相应的政府信息公开法定义务，本案要求的是被告榆中县国土资源局公开信息，而被告榆中县国土资源局是受兰州市国土资源局的委托才向原告提供信息；第二、原告要求被告榆中县国土资源局提供的政府信息是建设项目的用地预审文件，被告没有提供也未做出任何答复，不能证明被告已全部出示原告申请公开的政府信息。原告对被告兰州市国土资源局提交的证据，认为不能证明被告兰州市国土资源局作出的行政复议决定程序合法。二被告对原告提交的证据的真实性、合法性均无异议，但对其证明目的和关联性有异议。认为：第一、除《行政复议决定书》以外的五份证据不能证明原告的主张和被告未履行法定职责的事实；第二、原告提供的《承包合同书》证明原告不是建设用地的土地使用权利人，只有对土地上房屋的经营权；第三、被告榆中县国土资源局的信息公开行政行为是按照属地管理原则由兰州市国土资源局转办；第四、原告提供的房产所有证与其诉讼请求相悖，与本案无关。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院对上述证据认证如下：被告榆中县国土资源局提供的证据能够证明榆中县国土资源局履行信息公开的期限和方式符合《信息公开条例》的规定，以邮寄方式向原告公开政府信息并有效送达，履行了法定职责，政府信息公开程序合法，提供信息形式适当。因此，对被告榆中县国土资源局所举证据本院均予以采信。原告的质证意见主要是针对政府信息公开主体资格、政府信息公开内容提出，其质证意见无相应证据支持。被告兰州市国土资源局提供的证据能够证明兰州市国土资源局作出的兰国土行复决字【2016】42号《行政复议决定书》程序和内容符合法律规定，本院予以采信。原告提交的证据5和证据6与本案诉讼请求不存在关联性，本院不予采信；原告提交的其他证据符合证据的关联性，且内容真实、合法，本院予以采纳。经审理查明，被告榆中县国土资源局按照原告郑轩的政府信息公开申请，两次向原告邮寄了由被告榆中县国土资源局收集的《榆中县人民政府关于二〇一五年度第三批国有建设用地使用权挂牌出让的批复》（榆政发[2015]36号）等16份共计48页的政府信息公开相关材料。原告认为被告榆中县国土资源局在申请人申请政府信息公开中不履行法定职责的行为违法，向被告兰州市国土资源局提出行政复议申请。兰州市国土资源局于2016年8月24日依法作出兰国土行复决字【2016】42号《行政复议决定书》，认为榆中县国土资源局已通过EMS向原告郑轩邮寄了政府信息公开相关材料，已依法履行了其法定职责，决定予以维持。原告不服，诉至本院，请求依法判令撤销被告兰州市国土资源局作出的兰国土行复决字【2016】42号《行政复议决定书》和依法确认被告榆中县国土资源局不履行信息公开法定职责的行为违法。本院认为，首先，被告榆中县国土资源局已按照原告郑轩的政府信息公开申请向原告公开了被告收集整理的《榆中县人民政府关于二〇一五年度第三批国有建设用地使用权挂牌出让的批复》（榆政发[2015]36号）等16份共计48页的政府信息相关材料并已邮寄送达，其具体行政行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、第二十六条的规定，已经履行了相应的法定职责。其次，本案中，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关文件的规定，榆中县招待所片区实施旧城改造项目，无证据证明，在该项目中，被告榆中县国土资源局具有制作或者获取原告郑轩所申请公开的”榆中县新世界商业中心建设项目用地预审文件”的政府信息的法定职责。再次，按照土地属地管理、就近便民原则，被告兰州市国土资源局将原告申请转交被告榆中县国土资源局办理，其行为属于行政机关内部行为，并无不当。最后，经行政复议程序被告兰州市国土资源局对被告榆中县国土资源局所作的政府信息公开予以维持，其行政复议行为亦有相应的事实和法律依据支持。符合《中华人民共和国行政复议法》之规定。综上，被告榆中县国土资源局作出的政府信息公开行为及被告兰州市国土资源局作出的兰国土行复决字【2016】42号《行政复议决定书》，事实清楚、证据确凿充分、适用法律依据正确、符合法定程序。被告榆中县国土资源局未按照《政府信息公开条例》第二十一条第三款”依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”之规定向原告履行告知和说明义务，属于行政行为瑕疵，不影响本案的事实认定。原告郑轩诉请撤销被告兰州市国土资源局作出的兰国土行复决字【2016】42号《行政复议决定书》和依法确认被告榆中县国土资源局不履行信息公开法定职责的行为违法，没有事实和法律依据，其理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郑轩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑轩负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。代理审判员余树仕二〇一六年十一月一日书记员陈金花