江苏省南京市溧水区人民法院民 事 判 决 书(2016)苏0117民初4603号原告：南京溧水和凤工业集中区开发有限公司,住所地南京市溧水区和凤镇凤翔路9-1号。法定代表人：王建辉，南京溧水和凤工业集中区开发有限公司总经理。委托诉讼代理人：王正顺，江苏方胜律师事务所律师。被告：江苏广济医疗科技有限公司，住所地南京市溧水区和凤镇凤翔路9-1号4幢1层。原告南京溧水和凤工业集中区开发有限公司（以下简称和凤工业开发公司）与被告江苏广济医疗科技有限公司（以下简称广济医疗公司）合同纠纷一案,本院于2016年9月7日立案后,依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告和凤工业开发公司委托诉讼代理人王正顺到庭参加诉讼。被告广济医疗公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告和凤工业开发公司向本院提出诉讼请求：解除双方签订的《和凤镇工业用地项目投资协议》，并被告广济医疗公司退还所占用的土地。诉讼过程中，原告和凤工业开发公司变更诉讼请求为：解除双方签订的《和凤镇工业用地项目投资协议》。事实和理由：原告和凤工业开发公司原名称为溧水县和凤工业集中区开发有限公司（以下简称溧水和凤工业开发公司），后因撤县设区于2014年7月变更为现名称。2013年4月3日，原、被告签订《和凤镇工业用地项目投资协议》，约定：被告在和凤工业集中区使用工业用地29亩用于开发医疗科技器械项目，总投资10500万元；项目用地价格16万元/亩，被告应在签订投资协议1周内支付总价款的20%，土地被交付后1个月内再支付30%，项目办证时支付30%，余款20%在土地正式出让时交清。同时，被告应在收到上述土地后12个月内完成一期土建，土建工程竣工后3个月内设备安装到位（具体时间要求为原告交付土地后3个月内进场施工，开工8个月内一期土建工程竣工，竣工后3个月内完成设备安装调试并投入试生产）；因被告原因项目协议签满1年仍未开工建设或延期竣工超过1年的，或项目在协议约定时限内开工建设面积不足1/3，投资额不足协议投资额的30%，原告有权单方解除协议。协议签订后，原告向被告提供了土地，被告也开始进行相应的建设。但至今为止，一方面被告未能按照协议约定支付任何土地款，另一方面被告的建设项目因资金等问题未竣工已超过两年。目前，该建设工程处于半拉子状态，无人问津，实际投资额远远低于协议投资额的30%。被告已出现较严重的多种违约情形，原告早已具备单方解除协议的条件。较长时间已来，由于被告无人管理，不再投入任何资金，导致民工工资不能兑现，建设工程款及材料款等债务不能及时清偿，引发民工上访，债权人爬塔吊等事件，公安、消防、安监等部门多次出动，严重影响了当地的社会稳定。为此，原告曾先后两次委托律师向被告发律师函，要求被告按照协议约定履行义务，并尽快解决民工工资等债务问题，否则将解除协议。但至今为止，被告置若罔闻，无任何履约行为。被告广济医疗公司未作答辩。原告和凤工业开发公司围绕诉讼请求依法提交了证据：1、《和凤镇工业用地项目投资协议》一份；2、律师函二份；3、国内标准快递单二份，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年4月3日，甲方溧水和凤工业开发公司与乙方广济医疗公司签订一份《和凤镇工业用地项目投资协议》，约定：乙方投资项目名称医疗科技器械，总投资10500万元，项目用地面积29亩（2万平方米左右，以实测为准），位于工业集中区西至污水处理厂临时路，南至和翔路；项目总建筑面积规划建设2万平方米左右，其他各项指标按项目建设设计要点执行。土地交付使用后12个月完成一期土建，土建工程竣工后3个月设备安装到位；项目用地价格甲方按照南京市规定的乡镇工业用地最低基准价格16万元/亩出让给乙方。双方签订投资协议1周内，乙方支付总价款的20%作为土地首付款，土地交付给乙方使用后1个月内再支付总价款的30%，在申报项目办证前期手续时半月内再支付总价款的30%，余款20%在土地正式出让时由乙方自行交纳。该项目属321人才引进扶持项目的，镇财政配套补助资金可以冲抵结算乙方应交土地首付款，不足部分再由乙方交纳；原则上项目总投资1亿元（含）以上可分两期建设，亿元以下项目原则上不分期建设。分期项目一期建设规模应占总建设规模的60%以上，且形成产能应占全部产能的60%以上，二期开工期不超过2年。需要分期建设项目必须在项目可行性报告中予以明确，未予明确的，乙方无权申请分期建设。重大项目实行一事一议。因该项目属亿元科技型项目，经双方商定项目建设分二期建设，第二期项目开工最迟时间为2015年4月，乙方二期开工期限超过约定最迟开工时间半年以上，甲方有权按土地相关政策规定收回闲置部分土地面积；甲方交付土地给乙方使用之日起3个月内进场施工，开工后8个月内一期土建工程竣工，竣工后3个月内完成设备安装调试并投入试生产，且乙方及时向甲方书面申请项目投产验收，甲方在受理乙方项目验收申请次日起15个工作日内会同县项目准入办公室对乙方项目实施情况进行综合验收，验收不合格项目整改期不超过1年。乙方项目必须通过环保、安监、消防“三同时”验收；乙方项目实施存在下列情况之一的，甲方有权单方解除该协议：1、乙方未经甲方批准擅自分期建设；2、因乙方原因项目协议签满1年仍未开工建设或延期竣工超过1年的；3、因乙方原因土建工程竣工后1年内未投产；4、乙方未经甲方同意擅自变更法人和经营范围，项目不符合产业政策；5、乙方项目协议约定产出要求达不到50%的；6、乙方未按规划设计要求、环评要求建设，对环境造成严重影响的；7、项目在协议约定时限内开工建设面积不足1/3，投资额不足协议投资额的30%。此外，双方还对其他相关事项进行了约定。协议签订后，广济医疗公司未按照约定履行相应义务。2014年7月，溧水和凤工业开发公司变更名称为和凤工业开发公司。2015年9月2日，和凤工业开发公司委托江苏方胜律师事务所发律师函给广济医疗公司，要求广济医疗公司在收到律师函后15日内恢复生产，完善管理，并尽快解决民工工资等债务问题。2015年12月23日，和凤工业开发公司委托江苏方胜律师事务所再次发函给广济医疗公司，要求广济医疗公司于2016年1月15日前按照协议约定履行相应义务，并告知逾期不理，和凤工业开发公司将解除《和凤镇工业用地项目投资协议》。但广济医疗公司均未予以理会。为此，和凤工业开发公司于2016年9月7日诉至本院要求判如所请。本院认为,溧水和凤工业开发公司与广济医疗公司签订的《和凤镇工业用地项目投资协议》，系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规禁止性规定，依法成立并生效，受法律保护，双方均应按照约定全面履行各自的义务。协议签订后，溧水和凤工业开发公司变更名称为和凤工业开发公司，其因设立前述协议所产生的权利、义务，依法应由和凤工业开发公司享有和承担。被告广济医疗公司的行为，违反了双方关于“土地交付使用后12个月完成一期土建，土建工程竣工后3个月设备安装到位”，“双方签订投资协议1周内，乙方支付总价款的20%作为土地首付款，土地交付给乙方使用后1个月内再支付总价款的30%，在申报项目办证前期手续时半月内再支付总价款的30%，余款20%在土地正式出让时由乙方自行交纳”，以及“第二期项目开工最迟时间为2015年4月，乙方二期开工期限超过约定最迟开工时间半年以上，甲方有权按土地相关政策规定收回闲置部分土地面积”的约定，构成违约，且致使不能实现合同目的，因此，原告和凤工业开发公司可以解除上述协议。此外，双方约定的和凤工业开发公司解除合同的“因乙方原因项目协议签满1年仍未开工建设或延期竣工超过1年的”以及“项目在协议约定时限内开工建设面积不足1/3，投资额不足协议投资额的30%”条件成就，解除权人和凤工业开发公司可以解除上述协议。综上所述，原告和凤工业开发公司的诉讼请求，合法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定,判决如下:解除原告南京溧水和凤工业集中区开发有限公司与被告江苏广济医疗科技有限公司于2013年4月3日签订的《和凤镇工业用地项目投资协议》。案件受理费43920元，由被告江苏广济医疗科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。同时应向江苏省南京市中级人民法院预交上诉案件受理费43920元。江苏省南京市中级人民法院开户行中国工商银行南京市汉口路支行，账号43×××18。审 判 长  武宁琪人民陪审员  陈建民人民陪审员  芮寒泳二〇一六年十一月四日见习书记员  鲍 婕