.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院行政判决书（2016）新31行终26号上诉人（原审原告）艾买提·麦麦提，男，维吾尔族，新疆喀什人，现住喀什市。委托代理人麦合木提江·阿卜力克木，新疆法衡律师事务所律师。被上诉人（原审被告）喀什市人力资源和社会保障局，住址：喀什市。法定代表人黄兆武，该局局长。委托代理人杨屾山，该局仲裁科科长。委托代理人曲曼姑力·吾拉音，该局干部。被上诉人（原审第三人）喀什市英吾斯塘乡卫生院，住址：喀什市英吾斯塘乡。法定代表人米吉提·依明，该院院长。上诉人艾买提·麦麦提不服被上诉人喀什市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定一案，不服喀什市人民法院（2016）新3101行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人艾买提·麦麦提及其委托代理人麦合木提江·阿卜力克木，被上诉人喀什市人力资源和社会保障局的委托代理人杨屾山、曲曼姑力·吾拉音，被上诉人喀什市英吾斯坦乡卫生院的法定代表人米吉提·依明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明,原告为第三人卫生院退休干部，死者阿力普江.艾麦提系原告之子。2013年1月，原告将阿力普江·艾麦提安排在乡卫生院工作，2014年1月1日，暂时离职。2014年11月7日与乡卫生院签订《聘用合同》，聘用期为一年。2014年12月7日至2014年12月20日旷工，2014年12月22日，卫生院召开党支部与行政院务会会议，因阿力普江·艾麦提2014年12月9日，在卫生院对妇产科值班女同志骚扰，不遵守卫生院的各项规章制度，常常迟到，不按时上下班，决定对阿力普江·艾麦提作出停止工作，不在卫生院继续上班的决定。2014年12月26日下午，阿力普江·艾麦提来到卫生院，在院内被杀。2014年12月28日，喀什市公安局作出（喀市）公（法）鉴（尸）字[2015]005号法医学尸体检验鉴定意见书，结论为阿力普江·艾麦提系生前受到他人单刃锐器物多次直接暴力作用造成左肺上叶贯通创，心脏破裂而死亡。2015年4月9日，经原告要求，卫生院出具阿力普江·艾麦提在2014年11月3日至2014年12月26日在卫生院检验科工作的证明。原告向喀什市人力资源和社会保障局提出申请，要求对阿力普江·艾麦提工伤认定，2015年8月27日，喀什市人力资源和社会保障局作出喀市人社工伤认字[2015]42号不予认定工伤决定书，认为阿力普江·艾麦提死亡前，卫生院已对其作了开除决定，且已收悉，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤之情形，决定不予认定或者视同阿力普江·艾麦提死亡为工亡。原告不服，诉至本院，请求对按照《工伤保险条例》第14条规定，原告向被告提了工伤认定申请。但是，被告以阿力普江·艾麦提与第三人之间不存在劳动关系，2014年12月23日解除劳动合同为由，作出喀市人社工伤认字【2015】42号不予认定工伤决定书，不予认定阿力普江·艾麦提死亡为工亡。原告认为阿力普江·艾麦提与第三人存在劳动关系，且认定工亡应当先认定双方存在劳动关系，被告认定程序违法，认定事实有误。提起诉讼，请求：1、依法撤销被告单位作出的2015（42）号不予认定工伤决定书，并责令被告依法重新作出工伤认定决定书；2、诉讼费由被告承担。基于以上事实，一审法院认为，喀什市人力资源和社会保障局作为劳动保障行政部门，负责其行政区域内的工伤保险工作。本案争议的焦点是阿力普江·艾麦提的死亡是否属于在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力伤害所致。阿力普江·艾麦提因不遵守卫生院的各项规章制度，2014年12月22日，经卫生院党支部及行政院务会议决定，对阿力普江·艾麦提作出了开除的决定。2014年12月26日下午，阿力普江·艾麦提在卫生院，因个人纠纷被伤害致死。不符合《工伤保险条例》规定第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤之情形。被告喀什市人力资源和社会保障局作出的喀市人社工伤认字[2015]42号不予认定工伤决定书，认定事实清楚，适用法律准确，符合法定程序。被告要求撤销该决定的请求，本院不予支持，故应当驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告艾买提·麦麦提的诉讼请求。诉讼费50元，翻译费200元，由原告艾买提·麦麦提负担。艾买提·麦麦提不服原判决，上诉称“请求撤销喀什市人民法院（2016）新3101行初1号行政判决；撤销被上诉人作出的（2015）第42号不予认定工伤决定，并责令被上诉人重新作出工伤认定；全部诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：上诉人的儿子从2013年1月1日起在第三人单位参加工作，2014年1月1日，因一些客观原因暂时离职。2014年11月3日通过第三人聘请，签订劳动合同，再次参加工作，2014年12月26日在工作时间、工作地点受到暴力当场死亡。上诉人依照相关规定向被上诉人提出工伤认定申请，但被上诉人认定事实错误，以上诉人的儿子与第三人之间不存在劳动关系，2014年12月23日解除了劳动关系为由，作出了不予认定工伤决定。第三人出具了上诉人的儿子与第三人之间存在劳动关系证明，对此原审法院也没有予以认定”。被上诉人喀什市人力资源和社会保障局答辩称“死者并非因工作原因导致死亡；死者在死亡前已与第三人解除了劳动关系；答辩人作出的具体行政行为程序合法、适用法律正确，综上，应当驳回上诉，维持原判”。被上诉人喀什市英吾斯塘乡卫生院答辩称“驳回上诉，维持原判”。经审理查明，2014年12月22日，被上诉人喀什市英吾斯塘乡卫生院召开党支部与行政院务会会议，作出开除阿力普江·艾麦提的决定，但阿力普江·艾麦提并没有参加该会议，喀什市英吾斯塘乡卫生院也没有向阿力普江·艾麦提送达开除决定或解除劳动关系通知书。二审查明的其他事实与原审查明事实无异。二审庭审中，上诉人艾买提·麦麦提向法庭提交了一份喀什市卫生学校学生证明，予以证明死者阿力普江·艾麦提系喀什市卫生学校的学生，并已于2012年7月毕业，经质证，被上诉人喀什市人力资源和社会保障局及喀什市英吾斯塘乡卫生院认为，该证据系复印件，对其真实性、证明的问题均不予认可，本院对该证据不予采信。本院认为，对于被上诉人喀什市人力资源和社会保障局作出《不予认定工伤决定书》的合法性问题。根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此被上诉人喀什市人力资源和社会保障局有权依法对辖区内的工伤事故进行认定，其主体合法。《工伤认定办法》第九条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。本案中，被上诉人喀什市英吾斯塘乡卫生院召开党支部与行政院务会会议，作出开除阿力普江·艾麦提的决定，但阿力普江·艾麦提并没有参加该会议，喀什市英吾斯塘乡卫生院也没有向阿力普江·艾麦提送达开除决定或解除劳动关系通知书，对未依法送达的事实，被上诉人喀什市英吾斯塘乡卫生院也予以认可，故双方之间的劳动关系并未正式解除。喀什市人力资源和社会保障局虽依法调取了被上诉人喀什市英吾斯塘乡卫生院作出的《关于处理喀什市英吾斯塘乡卫生院临时工阿力普江·艾麦提同志的决定》，但未对该证据进行认真核实，故其认定“死者阿力普江·艾麦提死亡前，被申请人已对其作出开除决定，且其已收悉，即被申请人已与其解除劳动关系”，并据此作出的喀市人社工伤认字【2015】42号《不予认定工伤决定书》内容违法。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，应予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项、第三款之规定，判决如下：一、撤销喀什市人民法院（2016）新3101行初1号行政判决；二、撤销被上诉人喀什市人力资源和社会保障局于2015年8月27日作出的喀市人社工伤认字【2015】42号《不予认定工伤决定书》；三、被上诉人喀什市人力资源和社会保障局对上诉人艾买提·麦麦提提出的工伤认定申请重新进行认定。一审案件受理费50元、翻译费200元、二审案件受理费50元，由被上诉人喀什市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长陈辉代理审判员古丽娜尔·木沙代理审判员汤超二〇一六年十一月二十五日书记员姑丽排热·艾尼瓦尔