安徽省安庆市宜秀区人民法院行 政 判 决 书(2016)皖0811行初10号原告：江六五，男，1965年4月17日出生，汉族，个体工商户，住安徽省安庆市宜秀区。被告：安庆市工商行政和质量技术监督管理局，住所地安徽省安庆市。法定代表人：张黎明，该局局长。出庭负责人：陶永生，该局党组副书记、副局长。委托代理人：张翔，该局主任科员。委托代理人：汪超，安徽安联律师事务所律师。原告江六五诉被告安庆市工商行政和质量技术监督管理局行政赔偿一案，本院于2016年6月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年8月19日公开开庭进行了审理。原告江六五及被告安庆市工商行政和质量技术监督管理局出庭负责人陶永生及委托代理人张翔、汪超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告江六五诉称：原告诉严永喜、汪玉凤民间借贷纠纷一案于2014年9月2日由安庆市迎江区人民法院受理，当日，安庆市迎江区人民法院向被告安庆市工商行政和质量技术监督管理局发出协助执行通知书，要求协助冻结严永喜、汪玉凤在安庆市永鑫塑业有限公司价值40万元的股权，冻结期限自2014年9月2日起至2016年9月1日止。为逃避清偿责任，严永喜、汪玉凤于2014年11月3日将上述冻结的股权转让至汪锡根、章桂英名下。被告安庆市工商行政和质量技术监督管理局违法为上述股权转让办理了股权的变更登记手续。现原告诉严永喜、汪玉凤民间借贷纠纷一案已经安庆市迎江区人民法院判决生效，原告的诉求得到支持。由于被告安庆市工商行政和质量技术监督管理局违法为严永喜、汪玉凤的股权转让办理了变更登记，致使严永喜、汪玉凤的财产得以转移，造成法院生效判决无法执行，给原告造成了财产损失。故原告诉至法院，请求：1、依法判令被告安庆市工商行政和质量技术监督管理局赔偿因其违法行政行为给原告造成的损失40万元，并按中国人民银行同类同期贷款利率支付自2014年9月2日起至上述赔偿款项付清之日止的利息；2、本案诉讼费用由被告负担。被告安庆市工商行政和质量技术监督管理局辩称：一、被告分别于2014年8月26日和2014年9月2日根据安庆市迎江区人民法院《协助执行通知书》协助办理了严永喜、汪玉凤在安庆市永鑫塑业有限公司所持有的各20万元股权的冻结手续。2014年10月至11月期间，因被告使用的企业登记工作系统--“安徽工商综合业务管理系统”进行系统升级，导致安庆市永鑫塑业有限公司股权冻结警示信息丢失，致使被告于2014年11月4日受理了上述严永喜、汪玉凤的股权变更申请。系统升级结束，恢复正常后，被告及时发现了该公司股权原先已被冻结的事实，被告立即督促上述办理股权变更的转让人及受让人将该公司股东、股权重新变更回严永喜、汪玉凤名下，并将两人各自持有的20万元股权恢复到原冻结状态。被告已对违法行政行为及时予以纠正。二、原告所诉称的损失没有事实及法律依据。2014年11月4日至2015年1月30日期间，查封、冻结严永喜、汪玉凤二人股权的法院并没有到被告处强制执行被冻结的股权；且在被告的督促下严永喜、汪玉凤已经将股权回转回来，被告亦恢复了该股权的冻结登记状态。综上，被告认为原告的诉请没有事实及法律依据。请人民法院依法予以驳回。原告江六五为支持自己的诉讼请求，向本院提交下列证据：证据1：原告身份证复印件一份。证明原告合法的主体资格。证据2：（2014）迎民一初字第00903号民事判决书一份。证明法院确认原告与案外人严永喜、汪玉凤之间存在合法的民间借贷关系，严永喜、汪玉凤共计欠原告借款834250元及利息。证据3：安庆市迎江区人民法院的协助执行通知书两份。证明2014年9月2日，安庆市迎江区人民法院应原告的申请对案外人严永喜、汪玉凤在安庆永鑫塑业有限公司各20万股权予以冻结。冻结期限为2014年9月2日至2016年9月1日止。证据4：安庆市迎江区人民法院送达回证复印件一份。证明安庆市迎江区人民法院将保全裁定书已经合法送达给本案原告及案外人严永喜、汪玉凤。证据5：安庆市永鑫塑业有限公司的章程修正案及股东会议纪要复印件各一份。时间均是2014年11月3日。证明在2014年11月3日，严永喜、汪玉凤将自己名下的各20万元股权转让给汪锡根、章桂英。证据6：安庆市永鑫塑业有限公司变更信息复印件各一份，是通过工商企业管理部门确认的。证明在2014年11月4日，安庆市工商行政管理局违法为严永喜、汪玉凤名下的股权进行了变更登记，导致原告保全财产的流失。证据7：安庆市永鑫塑业有限公司工商公示信息打印件一份。证明公司最初成立时严永喜、汪玉凤是公司的股东。被告安庆市工商行政和质量技术监督管理局对原告提交的证据发表如下质证意见：对原告提交的证据1、3、4、5均无异议，对原告提交的证据6、7的真实性无异议，但对证据6的证明目的有异议，不能证明被告导致原告财产的流失。原告提交的证据2的真实性请法庭核实并认定。被告安庆市工商行政和质量技术监督管理局为证明其抗辩主张，向本院提交下列证据：证据1：安庆市迎江区人民法院协助执行材料及被告依法执行情况的材料。证据2：2014年11月4日安庆市永鑫塑业有限公司变更股东、股权相关申请、受理的材料。证据3：2015年1月30日安庆市永鑫塑业有限公司变更回原股东、股权相关申请、受理的材料。证据4：安庆市永鑫塑业有限公司股东严永喜、汪玉凤名下股权冻结状态截图。以上证据共同证明被告已及时恢复了严永喜、汪玉凤在安庆市永鑫塑业有限公司股权的冻结登记状态，原告所诉的股权已经恢复并一直处于司法冻结状态。所以被告并未造成原告民间借贷诉讼判决无法执行的事实，也未给原告造成所谓的财产损失。原告对被告安庆市工商行政和质量技术监督管理局提交证据的质证意见如下：对被告提交证据1、2、4的真实性和证明目的均不持异议。对被告提交的证据3的真实性无异议，但达不到被告的证明目的，原告认为该股权虽重新回到严永喜、汪玉凤名下，但是在流失的过程中相应的财产权已经发生转移。经庭审举证、质证，本院对原、被告双方所提交证据作如下认定：原告提交的证据1、3、4、5、6、7的真实性，被告均无异议，本院对上述证据的真实性予以认定。对原告提交的证据2，经本院核实，客观真实，对其真实性亦予以认定。被告提交的证据1、2、3、4的真实性，原告均无异议，本院对上述证据的真实性予以认定。通过庭审各方当事人的举证、质证，本院对本案事实作出如下认定：原告因与严永喜、汪玉凤民间借贷纠纷诉至安庆市迎江区人民法院，并向法院申请对严永喜、汪玉凤在安庆市永鑫塑业有限公司的股权进行冻结。2014年8月26日和2014年9月2日，被告安庆市工商行政和质量技术监督管理局根据安庆市迎江区人民法院向其发出的民事裁定书及协助执行通知书，分别对严永喜、汪玉凤在安庆市永鑫塑业有限公司所持有的各20万元股权协助办理了冻结手续，冻结期限为二年。2014年11月4日被告安庆市工商行政和质量技术监督管理局受理了严永喜、汪玉凤就其持有的安庆市永鑫塑业有限公司股权的变更申请，并办理了变更登记。2015年1月30日已被变更登记的股权重新变更回严永喜、汪玉凤名下并恢复至司法冻结状态。2014年11月10日安庆市迎江区法院作出（2014）迎民一初字第00903号民事判决书，判令严永喜、汪玉凤向原告江六五偿还借款834250元及利息。原告认为被告违法办理股权变更致使严永喜、汪玉凤得以转移资产，造成法院判决无法执行，从而导致原告的财产损失40万元，故2016年6月14日原告诉至法院。本院认为，本案争议焦点是被告安庆市工商行政和质量技术监督管理局办理股权变更的行政行为是否造成了原告的财产损失？根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条的规定“人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。”本案中，被告安庆市工商行政和质量技术监督管理局于2014年11月4日对处于司法冻结状态下的严永喜、汪玉凤持有的安庆市永鑫塑业有限公司的股权受理并办理了变更登记，其变更登记行政行为违法。2015年1月30日已被变更登记的股权重新变更回严永喜、汪玉凤名下并恢复至司法冻结状态。被告已主动改变原违法行政行为。而原告要求被告赔偿其财产损失40万元及相应利息，因原告未举证证明被告的行政行为与原告的40万元债权无法实现之间存在因果关系，故原告主张被告赔偿40万元及相应利息的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，不能成立，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：驳回原告江六五要求被告安庆市工商行政和质量技术监督管理局赔偿因违法行政行为造成原告江六五损失40万元及利息的赔偿请求。本案诉讼费50元，由原告江六五负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  余 浩审 判 员  于慧苗人民陪审员  章少敏二〇一六年十一月十九日书 记 员  潘 岚附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。