浙江省杭州市江干区人民法院行 政 判 决 书(2016)浙0104行初104号原告徐有福等10人（具体名单附后）。诉讼代表人徐有福，男，汉族，1954年7月24日出生，住浙江省建德市。诉讼代表人杨志祥，男，汉族，1964年1月16日出生，住浙江省建德市。委托代理人史慧锋，浙江泽鸿律师事务所律师。被告杭州市国土资源局，住所地杭州市江干区解放东路18号市民中心C座。法定代表人谢建华，局长。委托代理人郭超，浙江天册律师事务所律师。原告徐有福等10人因被告杭州市国土资源局不履行土地行政管理法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年11月1日公开开庭审理了本案。原告徐有福等10人的诉讼代表人徐有福及其委托代理人史慧锋，被告杭州市国土资源局的分管负责人何根灶及其委托代理人郭超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐有福等10人诉称，2016年1月28日，原告就案外人建德三狮矿业有限公司“非法占用、买卖集体土地，用于非农建设”的违法行为向被告杭州市国土资源局进行投诉，要求其履行法定职责，自行查处。但其并没有自行查处，而是将原告的投诉作为信访事项委托给建德市国土资源局处理。原告认为，被告将原告要求其履行法定职责的投诉举报作为信访处理，系不履行法定职责的表现，已经构成行政不作为。现原告依法提起行政诉讼，望判如所请。诉讼请求：判令被告履行法定职责，自行受理原告的投诉，对建德三狮矿业有限公司的违法行为进行查处。原告徐有福等10人共同向本院提交了以下证据：1.投诉举报状；2.邮寄凭证及查询记录，拟证明原告向被告投诉要求被告履行法定职责的事实。3.工商登记信息，拟证明被投诉人系国务院下属企业投资设立的子子公司，身份特殊。4.照片，拟证明被投诉人存在非法占用集体土地用于非农建设的违法行为。5.安溪坪矿区土地征用补偿合同，拟证明被投诉人存在非法买卖土地之违法行为。6.《关于徐有福等11人投诉建德市三狮矿业有限公司未经批准擅自进行矿山建设工程施工的回复》，拟证明建德市国土局存在不查处或不及时查处违法行为之情形上述证据均属投诉材料，原告在提交投诉材料时就已经提交了应当由被告直接受理查处违法事项的证据。7.建德市国土资源局信访批阅单，拟证明被告将原告要求履责的投诉举报作为信访处理。8.国土资源信访事项答复意见书，拟证明被告将原告要求履责的投诉举报作为信访处理，被告对下属部门未进行监督。9.关于石灰石矿山采矿权转让有关事宜确认书，拟证明本案真正土地违法行为人系建德市人民政府，无法由建德市国土资源局查处，应当由被告直接查处。被告杭州市国土资源局辩称，一、本案不属于行政诉讼受案范围。被告于2016年2月17日作出的《告知书》是对原告投诉举报事项的程序性告知行为，并非作出不予立案的具体行政行为。该告知书未设定新的权利义务，不对原告的实体权利产生实际上的影响，不属于行政诉讼法规定的受案范围，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（八）项的规定，依法应予驳回。二、被告作出的告知书认定事实清楚，适用法律正确。2016年2月14日，被告收到申请人徐有福等10人提出的《投诉（举报）状》，要求对建德三狮矿业有限公司非法占地进行非农建设行为进行查处，并将查处结果告知投诉人，给予投诉人奖励。根据《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律规定应当由其管辖的国土资源违法案件。因此，被告按照《国土资源行政处罚办法》第十条的规定将该投诉件移送建德市国土资源局调查处理，并告知举报人。该告知书的内容符合上述规定。三、原告的诉讼理由不能成立。被告作出的告知书是将土地违法举报案件移送有管辖权的土地行政主管部门查处，即作为申请履行法定职责事项处理，原告认为被告将其投诉请求作为信访件处理毫无根据。综上，被告作出的《告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容正当，并未侵犯原告的合法权益，请求依法驳回原告起诉。被告杭州市国土资源局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.投诉举报状；2.签名单，拟证明原告徐有福等10人向被告举报土地违法行为，要求进行查处。3.国土资源违法线索交办单；4.告知书，拟证明被告按照法律规定将原告举报进行了移交，并告知了原告。法律依据：《国土资源行政处罚办法》、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》。经庭审质证，原告徐有福等10人对被告杭州市国土资源局提供的证据1、2无异议，证据3、4真实性无异议。被告杭州市国土资源局对原告徐有福等10人提供的证据1、2无异议，证据3-6对证明对象有异议，认为不具有法律上的关联性，证据7、8真实性无异议，证明对象有异议，证据9没有原件，真实性无法确定，与本案无关。本院对上述证据认证如下，对被告杭州市国土资源局提供的证据1-4三性均予以确认，上述证据均能证明被告待证的事实，故对其证明效力均予以确认。对原告徐有福提供的证据1-4三性均予以确认，上述证据均能证明被告待证的事实，故对其证明效力均予以确认，证据5-9与本案不具有关联性，故对其证明效力不予确认。经审理查明，2016年1月27日，原告徐有福等10人因认为案外人建德三狮矿业有限公司在农村集体所有土地上进行非农建设，向被告杭州市国土资源局邮寄投诉（举报）状，要求被告杭州市国土资源局对建德三狮矿业有限公司非法占用农村集体土地进行非农建设的违法行为进行查处，将查处结果书面告知原告，并依法给予原告奖励。被告收到该土地违法行为举报事项后，根据管辖规定于2016年2月17日作出《国土资源违法线索交办书》，将该举报线索连同相关材料交由案涉集体土地所在地的建德市国土资源局办理，并要求建德市国土资源局在30天内反馈调查情况和办理结果。同日，被告作出《告知书》告知原告徐有福等10人，已将土地违法行为线索转交建德市国土资源局调查处理，并由建德市国土资源局负责告知调查处理结果。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”本案中，被告杭州市国土资源局作为市级土地行政管理部门，具有履行查处辖区内土地违法行为的职责。《浙江省土地监察条例》第三条第二款规定，“市（地）、县（市、区）土地管理部门负责本行政区域内土地监察工作。”第七条第一款第（五）项规定，“土地管理部门对下列事项依法实施监察：集体土地非农建设用地情况。”建德市国土资源局作为县级土地管理部门，具有负责本辖区内土地违法行为监察的职责。被告杭州市国土资源局在收到原告徐有福等10人提交的投诉举报信后，作出《国土资源违法线索交办书》将该国土资源违法线索举报事项转交给建德市国土资源局办理，符合上述条例规定。被告杭州市国土资源局在收到土地违法行为的举报后，将举报事项线索转交给具有法定职责的建德市国土资源局办理，履行了其作为土地管理部门的管理职责，原告徐有福等10人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐有福等10人的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告徐有福等10人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审  判  长 斯文丽代理 审 判员 易 欣人民 陪 审员 来 敏二〇一六年十一月四日（代）书记员 王云霞原告名单：原告徐有福，男，汉族，1954年7月24日出生，住浙江省建德市更楼街道石马村19号。原告廖裕清，男，汉族，1951年12月12日出生，住浙江省建德市更楼社区石码头水泥厂宿舍303室。原告杨志祥，男，汉族，1964年1月16日出生，住浙江省建德市更楼街道石马村21号。原告叶水祥，男，汉族，1957年6月16日出生，住浙江省建德市更楼街道石马村16号。原告徐美云，女，汉族，1969年7月22日出生，住浙江省建德市更楼街道石马村18号。原告叶根土，男，汉族，1962年7月12日出生，住浙江省建德市更楼街道石马村10号。原告傅作忠，男，汉族，1960年10月12日出生，住浙江省建德市更楼街道石马村33号。原告柳炳昌，男，汉族，1956年1月13日出生，住浙江省建德市更楼街道石马村12号。原告叶金松，男，汉族，1944年10月13日出生，住浙江省建德市更楼街道石马村7号。原告王雪云，女，汉族，1953年9月14日出生，住浙江省建德市更楼街道石马村72号。