陕西省南郑县人民法院行 政 判 决 书(2016)陕0721行初19号原告薛xx，男，汉族，生于1967年2月12日，小学文化。委托代理人张x、周xx（实习律师），陕西达聪律师事务所律师（一般代理）。被告xx县xx镇人民政府（地址:xxxx）。法定代表人米xx，该镇镇长。委托代理人胡xx，系该镇政府经济发展办公室主任（一般代理）。被告xx县国土资源局（地址:xxxx）。法定代表人王xx，该局局长。委托代理人周xx，系该局执法大队副队长（特别授权）。委托代理人乔xx，陕西达聪律师事务所律师（一般代理）。原告薛xx因要求被告xx县xx镇人民政府、xx县国土资源局履行法定职责一案，于2016年9月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年9月19日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月28日公开开庭审理了本案。原告以及原告的委托代理人、二被告以及二被告的委托代理人均到庭参加诉讼。二被告的机关负责人无故未到庭应诉。本案现已审理终结。原告薛xx分别于2016年5月20日、7月1日、7月2日向被告xx县xx镇人民政府、xx县国土资源局举报他人非法占地违法建筑。二被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告薛xx诉称，原告与同村村民薛xx比邻而居。在今年五一过节期间，薛xx将原告门前的承包地修建成了彩钢大棚，严重影响了其采光和出行。随后原告多次找薛xx协商，要求薛xx将大棚拆除，但协商未果。后又找xx镇政府和镇土管所解决，也得知薛xx所建大棚是未经政府批准的违章建筑。于是原告要求镇政府和镇土管所拆除薛xx的违章建筑，镇政府和土管所只是安排工作人员给薛xx做工作，要求薛xx拆除，但薛xx不拆除。xx镇政府也没有采取更进一步的行政措施，致使薛xx的违章建筑长时间无法拆除。且薛xx修建这个大棚是为了从事茶叶加工，茶叶加工必定会使用机械设备，其噪音污染很大，严重影响其生产生活。为此，原告多次找镇政府、土管所，但两被告只是让其自己协商，调解解决。原告认为，被告xx镇政府、县国土资源局对薛xx的违法行为不纠正，不作为，导致非法占违法建筑长时间不能拆除。故起诉至法院，请求法院判令二被告履行法定职责。第一被告xx县xx镇人民政府辩称，原告薛xx和薛xx是亲兄弟关系，前后比邻而居。薛xx修建彩钢棚4间，占地119平米，其中59平米为建设用地，60平米为基本农田，主要用于晾晒茶叶鲜叶。xx镇政府、xx镇国土所和xx村两委于2016年5月3日、5月12日、9月22日、9月30日多次前往xx村调查处理此事。镇政府处理此事先后采取三项措施：一是对村民薛xx宣传土地管理相关的法律政策，并对其违法行为提出了批评教育；二是薛xx在建厂房期间，镇政府、镇国土所对薛xx下达了责令停止违法行为通知书，要求停止修建；三是薛xx无视下达的停工通知书，厂房建成后，镇政府、镇国土所要求薛xx对违法建筑限期进行拆除，目前此项工作镇政府和镇国土所正在督办之中。xx镇政府在得知薛xx修建违章建筑后，镇政府和镇国土所积极作为，认真履府行政职责，采取了相应措施，薛xx起诉xx镇人民政府、县国土局行政不作为不属实。影响了原��的采光和出行也不属实。故xx镇政府请求人民法院依据事实和法律公正决断，驳回原告的诉讼请求。第二被告xx县国土资源局辩称，一、原告不具备本案原告的主体资格。《行政诉讼法》第25条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。这就明确了只有与行政行为有法律上利害关系的人才能有权提起行政诉讼。本案中，原告的房屋门前建有围墙，围墙与其正房相距约十米左右，围墙之外是案外人薛xx建设的大棚，而且其高度与原告的围墙基本一致。因此，这不影响原告房屋的通风、采光。而且，原告房屋一侧是通村道路，原告日常都是以其房屋院坝一侧通行到村道上，薛xx建大棚也不影响其通行。也即虽然薛xx建大棚是违法的，但我局的行政行为对原告并不产生实际影响，即我局的行政行为本身与原告之间并无法律上的利害关系。任何公民对违法行为有检举的权利，原告可以举报薛xx的违法行为，如我局工作人员不处理，其可向纪检监察部门投诉，促其履行职责。但原告与本案无实际上利害关系，不具备原告主体资格，无权起诉。原告将公民的检举权与起诉权混为一谈是错误的。二、县国土局与xx镇政府均已履行职责。本案原告举报薛xx修建大棚是事实，且薛xx也确实存在非法占地的违法行为。对此，县国土局也已于2016年5月进行了立案调查，并责令薛xx停止违法行为。在此期间，县国土局也会同xx镇政府多次协商，动员薛xx自行拆除违法建筑，薛xx也有了认识，为此，考虑到原告与薛xx的兄弟关系，我局通过做工作，目的是促使薛xx自行拆除，防止出现其他矛盾。而且我局的行政行为也正在履行过程当中，并非原告诉称的不履行职责。原告认为违法建筑未拆除就是我局未履行职责，其观点显然是错误的。三、原告的诉讼请求依法不能成立。依照法律规定，行政处罚应依法进行。本案中，薛xx的违法行为是否拆除这要根据情节及法律确定，同时，依照《土地管理法》第83条规定，即使应该拆除，我局也只能申请人民法院强制执行。因此原告要求判令县国土局拆除违章建筑这显然不符合法律规定。故我局认为，原告的原告主体不适格，诉讼请求也依法不能成立，故建议法院根据《行政诉讼法》第六十九条之规定，依法驳回原告的诉讼请求。原告薛xx在起诉时提供了以下证据：1、《原告身份证复印件》；2、《情况反映》；3、《xx县国土资源局网页》；4、《情况反映及投递证明》；5、《向xx镇政府寄送情况反映票据》、《向xx县国土资源局寄送快递票据》。第一被告xx县xx镇人民政府于2016年10月8日向本院提供了��下证据及依据：1、《会议记录》；2、《会议记录》；3、《申请》；4、《回复》；5、《xx镇政府在xx县人民政府门户网站上的回复》；6、《照片》；7、《南国土资停字〔2016〕红国土10号〈责令停止违法行为通知书〉》；8、《询问笔录》；9、《照片》；10、《组织机构代码证》。第二被告xx县国土资源局于2016年10月8日向本院提供了以下证据：1、《立案呈批表》；2、《南国土资停字〔2016〕红国土10号〈责令停止违法行为通知书〉》；3、《照片》；4、《询问笔录》；5、《会议座谈记录》；6、《照片》。经庭审质证，本院对证据作如下确认:一、对原告薛xx提供的证据，二被告无异议，本院予以采信。二、对第一被告xx县xx镇人民政府提供的证据，经当庭质证，原告以及第二被告对第一被告提交的证据序号1、2、3、4、5、6、7、8���9号证据无异议。对证据序号10号证据有异议，认为只是组织机构代码，与本案无关联，不能作为本案证据使用。本院对第一被告提交的证据序号1、2、3、4、5、6、7、8、9号证据，予以采信。对其证明目的不予采信。对第一被告提交的证据序号10号证据，不予采信。三、对第二被告xx县国土资源局提供的证据，经当庭质证，原告对第二被告提交的证据序号1、2、3、4、5号证据的真实性无异议。但对证明己履行了职责的目的有异议。第一被告对第二被告提交的证据序号1、2、3、4、5、6号证据的真实性无异议。本院对第二被告提交的证据序号1、2、3、4、5号证据，予以采信。对其证明目的不予采信。对第二被告提交的证据序号6号证据，因该证据不符合行政诉讼证据规则要求，故本院不予采信。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实，原���薛xx与同村村民薛xx比邻而居，薛xx未经审批非法在其承包责任田地修建彩钢大棚，原告认为侵害了其相邻权。故原告分别于2016年5月20日、2016年7月1日、7月2日，以书面形式向有关部门反映，并通过政府网站向xx县人民政府、xx县xx镇人民政府、xx县县国土资源局实名举报他人非法占地违法建筑行为情况，要求对非法占地行为查处，直到提起行政诉讼时二被告对原告实名举报他人非法占地违法建筑行为未进行查处，也未对举报人进行回复。为此，原告起诉至法院，要求判令两被告履行法定职责，对非法占地行为进行处罚。本院认为，原告薛xx与同村村民薛xx比邻而居，薛xx未经审批非法占地修建彩钢大棚，原告认为他人侵害了其相邻权。为此向二被告实名举报要求对他人非法占地违法行为给予查处。首先，关于本案原告的主体资格问题。原告所诉被告行政不作���行为涉及其相邻权，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十三条之规定，原告薛xx是本案适格的诉讼原告主体。其次，关于二被告对土地违法案件查处的主体资格问题。《土地管理法》第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门进行查处。根据以上规定本案第二被告xx县国土资源局具有对土地违法案件查处主体资格，对涉及土地违法行为查处是第二被告xx县国土资源局的法定职责。再者，关于二被告是否履行了法定职责的问题。《国土资源行政处罚办法》对涉及土地违法查处详细规定了管辖、立案、调查、审理、决定和查处期限。在本案中，第二被告虽向薛xx下发了《责令停止违法行为通知书》，该《通知》载明“责令立即停止上述违法行为，听候处理”，但第二被告至今未作出处理。《责令停止违法行为通知书》也只是涉及土地违法行为查处程序中的一个环节而非处理结果。第二被告xx县国土资源局明显未尽到法定职责，实属行政不作为。第一被告xx县xx镇人民政府对涉及土地违法行为没有法定查处职责，原告要求判令xx县xx镇人民政府履行查处涉及土地违法行为职责没有法律依据。故原告的这一诉请本院不予支持。最后，对涉及土地违法行为进行查处、决定是国土资源主管部门行使的行政权，司法权不能代替行政权。故原告要求判令被告履行职责拆除违法建筑，诉请不确切应当予以纠正。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第六十九条之规定，判决如下：一、限被告xx县国土资源局在法定期限内对原告薛xx举报的涉及土地违法行为予以查处。二、驳回原告薛xx要求xx县xx镇���民政府履行对涉及土地违法行为进行查处法定职责的诉讼请求。本案诉讼费50.00元，由xx县国土资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。审 判 长  戚晓军代理审判员  崔 粟人民陪审员  方 伟二〇一六年十一月四日书 记 员  席燕琴