福建省厦门市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）闽02行终143号上诉人（原审原告）厦门沃博瀚信息科技有限公司，住所地厦门市思明区曾厝垵8号一楼A298。法定代表人：QIONGWANGPERRON（王琼），董事长，美国国籍，护照号442123712。被上诉人（原审被告）厦门市思明区科技和信息化局，住所地福建省厦门市思明区民族路46号303室。法定代表人叶加河，局长。委托代理人严必辉，厦门市思明区科技和信息化局工作人员。委托代理人庄良佳，北京中银（厦门）律师事务所律师。上诉人厦门沃博瀚信息科技有限公司（下称沃博瀚公司）诉被上诉人厦门市思明区科技和信息化局（下称思明区科技信息化局）不履行行政允诺一案，不服厦门市思明区人民法院（2015）思行初字第116号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。原审法院审理查明：沃博瀚公司法定代表人王琼系厦门市第二批引进高层次人才“双百计划”中入选的厦门市领军型创业人才。2013年7月25日，沃博瀚公司注册成立，注册资本108万元（该108万元注册资本系王琼任法定代表人的利芙海泰公司投入的资金），王琼任法定代表人。2014年7月1日至2015年1月1日期间，沃博瀚公司向厦门大学国家大学科技园有限公司承租软件园39栋201及203两个单位作为办公用房，建筑面积246.5平方米，每月每平方米40.5元。原审另查明：2012年，中共思明区委制定《思明区引进高层次创新创业人才暂行办法》（厦思委办[2012]35号），该办法第四条规定，高层次人才在思明区落地，应自行投入不少于100万元启动资金注册创办企业，且每年在思明区的工作时间不少于6个月。思明区还将给予以下优惠措施：自企业创办当年起3年内提供总额不低于100万元的创业扶持资金。在观音山商务营运中心、莲前大厦、思明区生产力促进中心等写字楼群，提供100-500平方米的创业场所，5年内免租金，企业租赁厂房，5年内给予50%租金补贴。提供100平方米左右的人才公寓作为人才落地的住房，免收租金，直至人才自主购房或厦门市政府有关人才住房政策落实为止。该办法第七条规定，高层次人才创办项目的启动资金，在与思明区政府签订扶持协议并注册成立公司后，经“引进高层次人才工作小组”确认，由思明区科技局从专项资金中一次性兑现支付。租金补贴等，经“引进高层次人才工作小组”确认后，由思明区科技局从专项资金中兑现支付。2014年3月31日，思明区科学技术局制定《思明区引进高层次创新创业人才暂行办法实施细则》（厦思科[2014]6号），该实施细则第二条规定：创新创业人才享受《暂行办法》优惠政策应同时具备以下条件，在思明区注册创办企业，自行投入不少于100万元启动资金，每年在思明区工作时间不少于6个月，与思明区签订扶持协议。还查明：沃博瀚公司与思明区政府未签订过扶持协议。思明区科技和信息化局原名称为思明区科学技术局。原审法院认为，根据《思明区引进高层次创新创业人才暂行办法》及《思明区引进高层次创新创业人才暂行办法实施细则》的相关规定，思明区科技和信息化局系落实和兑现高层次创新创业人才奖励政策的具体职能部门，是本案适格的诉讼主体。根据《思明区引进高层次创新创业人才暂行办法》及《思明区引进高层次创新创业人才暂行办法实施细则》的相关规定，高层次人才并不当然能获得思明区人民政府的相关优惠措施，包括100万元创业扶持资金及房租补贴等，即获得相关优惠措施须具备规定的条件，如，自行投入不少于100万元的启动资金注册创办企业，每年在思明区的工作时间不少于6个月，与思明区政府签订扶持协议等。案件事实表明，且不论沃博瀚公司以利芙海泰公司投入的108万元注册资金是否属于自行投入的启动资金注册创办企业，沃博瀚公司至今未与思明区人民政府签订过扶持协议，也未有证据证明在思明区工作的时间不少于6个月。因此，沃博瀚公司尚不符合获得相应优惠措施的条件。在条件不具备的情况，沃博瀚公司要求思明区科技和信息化局落实优惠措施，负责办公用房及人才住房的租金，并拨付第一年及第二年扶持资金的诉讼请求，缺乏事实依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回厦门沃博瀚信息科技有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由厦门沃博瀚信息科技有限公司负担。上诉人沃博瀚公司不服原审判决，向本院提起上诉，称其是厦门“双百计划”审定的双百企业，法定代表人也是“双百计划”的领军人才。上诉人在厦门的企业中也注资了108万元，租赁了办公用房及居住用房，装修装备了实验室、办公室，申报了两项发明专利。同时也有证据证明上诉人的法定代表人在思明区工作时间超过六个月。未能签到扶持协议的责任在于被上诉人。由于被上诉人的不作为，拒绝签署扶持协议，存在明显的违约，并给上诉人造成极大的经济损失。请求撤销原审判决，支持上诉人于原审的诉讼请求。被上诉人思明区科技和信息化局答辩称，按照《思明区引进高层次创新创业人才暂行办法实施细则》第二条的规定，创新创业人才优惠享受政策需同时具备三个条件：一是自行投入不少于人民币100万元的启动资金；二是每年在思明区的工作时间不少于6个月；三是与思明区人民政府签订扶持协议。上诉人不满足上述三个条件。上诉人于原审也并未提供租金发生的证据原件材料。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。二审审查查明：1.上诉人对原审法院查明的事实无异议。二审中提供了“证人证言”一份，拟证明系被上诉人不与上诉人签订扶持协议。2.被上诉人对原审判决查明的“上诉人租赁办公用房”的事实存有异议，对其他查明的事实无异议。被上诉人对上诉人二审提交的“证人证言”的真实性不予确认。3.二审调取了厦门大学国家大学科技园有限公司与沃博瀚公司的租赁合同纠纷案的一审判决书和二审裁定书，证明上述双方签订的《孵化场所租赁合同》租期自2013年7月1日至2014年12月31日的事实。4.原审判决查明的各方无异议的事实，本院予以确认。本院认为，2010年4月中共厦门市委办公厅、厦门市人民政府办公厅出台《厦门市引进海外高层人才暂行办法》，该办法第二条、第三条规定：在市委、市政府领导下，成立高层次人才引进工作专项办公室，负责高层次人才引进工作的组织实施。依托各区、各类园区等，引进并重点扶持科技创新创业核心人才。思明区也相应出台了《思明区引进高层次创新创业人才暂行办法》（下称《暂行办法》），该《暂行办法》第七条规定：高层次人才创办项目的启动资金，在与思明区政府签订扶持协议并注册成立公司后，经“引进高层次人才工作小组”确认，由思明区科技局从专项资金中一次性兑现支付。被上诉人亦制定了《思明区引进高层次创新创业人才暂行办法实施细则》（下称《实施细则》），其中第二条规定：创新创业人才享受《暂行办法》优惠政策应同时具备三个条件，一是自行投入不少于人民币100万元启动资金；二是每年在思明区的工作时间不少于6个月；三是与思明区人民政府签订扶持协议。抛开双方争议较大的是否投入启动资金以及工作时间外，对于双方是否签订有扶持协议，双方均明确未签订有扶持协议。在上诉人未与被上诉人签订扶持协议的前提下，上诉人于原审请求落实《实施细则》中的各项优惠政策的诉求，没有事实基础，该请求原审不予支持，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人沃博瀚公司的上诉请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。本案二审案件受理费50元，由上诉人厦门市沃博瀚信息科技有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  林琼弘审判员  纪荣典审判员  宋希凡二〇一六年十一月二十四日书记员  江雪玉附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；