广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤02行初74号(2016)粤02行赔初3号原告：陈五妹，女，汉族，广东省仁化县人，农民，住广东省仁化县。原告：伍相友，男，汉族，广东省仁化县人，农民，住广东省仁化县。系陈五妹的儿子。原告：伍春有，男，汉族，广东省仁化县人，农民，住广东省仁化县。系陈五妹的儿子。原告：伍新有，男，汉族，广东省仁化县人，农民，住广东省仁化县。系陈五妹的儿子。原告：伍年有，男，汉族，广东省仁化县人，农民，住广东省仁化县。系陈五妹的儿子。原告共同委托代理人：任海峰，北京京云律师事务所律师。被告：仁化县黄坑镇人民政府。地址：广东省仁化县。法定代表人：邓永林。委托代理人：谭优华。委托代理人：李书善。被告：仁化县人民政府。地址：广东省韶关市仁化县。法定代表人：王晓梅。委托代理人：廖志军。委托代理人：邓黎洪，仁化县公职律师事务所律师。原告陈五妹、伍新有、伍年有等5人诉被告仁化县黄坑镇人民政府（以下简称“黄坑镇政府”）、仁化县人民政府（以下简称“仁化县政府”）土地行政强制及行政赔偿纠纷一案。于2016年6月7日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭审理本案，于2016年8月4日组织原告伍新有、伍年有，委托代理人任海峰，被告“黄坑镇政府”委托代理人谭优华、李书善，“仁化县政府”委托代理人廖志军、邓黎洪交换了证据。同日公开开庭审理了本案。原告伍新有、伍年有，委托代理人任海峰，被告“黄坑镇政府”委托代理人谭优华、李书善，“仁化县政府”委托代理人廖志军、邓黎洪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告陈五妹、伍新有、伍年有等5人诉称：原告一与伍其兵系夫妻关系，分别育有：原告二、原告三、原告四、原告五，伍其兵于2006年去世，伍其兵在广东省××××屋村拥有一处自留山，该自留山现有原告_家管理使用，系众原告一家所有的生活来源。因仁化县人民政府及被告实施“武深高速公路(黄坑段)工程，项目，将原告及家人的上述自留山大部分列为了征地拆迁的范围，但原告未发现该项目的所有合法手续，补偿的标准极低，且未按照合法程序进行征地。原告家一直没有与有关征地部门签订补偿协议。在此情况两被告组织人员对原告家的自留山进行了强制征用，被告的违法征地行为给原告造成了重为此，原告为了维护原告的合法权益，诉讼请求：一、确认两被告共同对众原告一家位于广东省××××屋村自留山决定及实旋的强制征地行为违法；二、判令被告赔偿原告一家土地补偿费7277760元、青苗补偿费9357120元、附着物补偿38620元、安置补助费5198400元。三、被告承担本案诉讼费用。提出本次诉讼，望依法判决。原告陈五妹、伍新有、伍年有等5人对自已的主张提供如下证据：1、照片24张。2、报警通话记录及光盘。3、限期施工的通知及限期清表通知。4证明人身份证。5、村民联名信。以上证据原告陈五妹、伍新有、伍年有等5人用于证明“仁化县政府”、“黄坑镇政府”的土地行政强制政行为违法。被告“黄坑镇政府”辩称：一、答辩人不是武深高速公路征地主体单位，在征地工作中仅起协助作用。武深高速公路(黄坑段)的征地主体单位是仁化县人民政府，作为属下的黄坑镇人民政府仅是配合做好相关征地工作，在整个征地过程中仅起协助作用。二、答辩人同意本案被告(一)的答辩意见。综上所述，答辩人认为，武深高速公路黄坑段的土地征收行为符合法律规定，征地程序合法，应予以维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应予以驳回。“黄坑镇政府”对其主张没有提供证据。被告“仁化县政府”辩称：原告诉称答辩人在实施“武深高速公路(黄坑段)工程”征地工作方案时，征地没有合法手续，未按法定程序进行征地，没有同原告家庭签订补偿协议，补偿标准极低，原告据此认为答辩人强制征地行为违法，并要求答辩人赔偿原告土地补偿费7277760元、青苗补偿费9357120元、附着物补偿38620元、安置补助费5198400元。答辩人认为，原告的诉称没有事实和法律依据，原告的诉讼请求应予以驳回。武深高速公路的施工建设是国家一项重点公路建设工程，是一项为了社会公共利益、公众事业目的需要而建设的工程。《宪法》第10条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给以补偿。《物权法》第42条第l款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”据此，答辩人认为，政府征收本案所涉土地完全符合上述法律规定，原告应遵守上述法律规定，配合政府完成相关征地工作。武深高速公路黄坑段的征地工作的开展，是在国家职能部门颁布相关文件后进行的，征地工作严格依据法定程序进行。2014年6月30日国土资源部下发《关于武(汉)深(圳)高速公路仁化至博罗段建设用地预审意见的复函》(国土资预审字[2014]91号)。2014年11月28日，国家发展和改革委员会下发《国家发展改等零善于广东省仁化(湘粤界)至博罗公路可行性研究报告的批复》(发改基础[2014]2694号)。2015年12月17日，国土资源部下发《国土资源部关于仁化(湘粤界)至博罗公路(韶关段)工程建设用地的批复》(国土资函[2015]902号)。答辩入于2014年7月22日发布《关于在武深高速公路仁化段用地范围内禁止抢种抢搭抢建等行为的通告》(仁府通[2014]12号)，于2015年4月23日发布《征地预通告》(仁府通[2015]9号)，于2015年4月1日发布《仁化县人民政府关于印发武(汉)深(圳)向速公路仁化至新丰段建设项目(黄坑段)征收补偿标准的通知》(仁府[2015]4号)，于2013年3月25日发布《仁化县人民政府印发仁化县土地征收涉及青苗、地上附着物补偿标准的通知》(仁府[2013]18号)，于2015年7月10日发布《仁化县人民政府关于调整武深高速仁化段公路土地征收涉及青苗、地上附着物补偿标准的通知》(仁府[2015]17号)。答辩人通过发文、新闻媒体等形式，将征地工作的重要性、相关政策及应注意的事项进行了广泛宣传，也依据法律规定，印发了相关土地征收补偿标准及青苗、地上附着物等补偿标准的通知，并认真听取了被征用土地的村集体及农户的意见，各村集体及农户对征地工作没有异议，据此，答辩人认为，答辩人的征地工作是依法依规进行的，不存在原告诉称的强制征地行为。2015年7月13日，伍屋村小组通过村民会议形式选举产生土地征收村民代表，原告伍新有被选为村民代表之一。2015年8月10日，答辩人同伍屋村签订一份《广东省仁化(湘粤界)至博罗公路(仁化段)建设项画征地协议书》，该协议书明确了伍屋村被征地的范围、征地面积及地类、征地补偿标准及补偿款等事项。2015年9月20日答辩人通过转族的形式，将l501786元支付给了伍屋村小组。原告伍新有作为原告家庭的代表参加了征地核实工作，2015年7月28日核实了原告家庭位于“短英”林地内的相关青苗、地上附着物等情况，原告伍新有在《黄坑镇黄坑村委会伍屋村小组征地及青苗(地上附着物)登记表》上签名确认。2015年10月8日，答辩人拨款200620元青苗补偿款给原告伍新有，伍新有未提供银行帐户，故该补偿款无法支付给伍新有。答辩人认为，国家征收集体土地补偿费的标准及补偿费补偿对象应符合法律规定，《土地管理法》第47条对土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费的标准有明确具体的规定，而《土地管理法实施条例》第26条则规定土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。原告在本案中主张所有补偿款都应归其所有，并提出了一个21871900元的天文数字补偿费，答辩人认为，原告的主张没有任何事实和法律依据。综上，答辩人认为，武深高速公路黄坑段的征收行为符合法律规定，征地程序合法，应予以维持；原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应予以驳回。“仁化县政府”对其主张提供了如下证据：1、关于武(汉)深(圳)高速公路仁化至博罗段建设用地预审意见的复函。2、国家发展改革委关于广东省仁化(湘粤界)至博罗公路可行性研究报告的批复。3、国土资源部关于仁化(湘粤界)至博罗公路(韶关段)工程建设用地的批复。4、关于在武深高速公路仁化段用地范围内禁止抢种抢搭抢建等行为的通告。5、仁化县人民政府征地预通告。6、仁化县人民政府关于印发武(汉)深(圳)高速公路仁化至新丰段建设项目(黄坑段)征收补偿标准的通知。7、仁化县人民政府印发仁化县土地征收涉及青苗、地上附着物补偿标准的通知。8、化县人民政府关于调整武深高速仁化段公路土地征收涉及青苗、地上附着物补偿标准的通知。9、伍屋村小组村民代表选举结果报告单。10、黄坑村伍屋小组武深高速公路征地工作会议记录表。11、黄坑镇武深高速公路征地工作会议签到表。12、关于推选村民代表的证明。13、关于村小组农户数的证明。14、广东省仁化(湘粤界)至博罗公路(仁化段)建设项目征地协议书。15、预算拨款凭证(收款通知)。16、项目征地及青苗(地上附着物)登记表。17、武深高速公路(黄坑段)项目征地青苗及附属物补偿款发放汇总表。18、项目征地及青苗(地上附着物)登记表。19、证明。20、仁化县法院裁定书。以上证据“仁化县政府”用于证明作实施的土地强制行政行为合法。经庭审质证：“黄坑镇政府”对原告陈五妹、伍新有、伍年有等5人所提供的1、2、4、5、8号证据的真实性、合法性、关联性有异议。对3、6、7号证据的真实性、合法性、关联性没有异议。“仁化县政府”对原告陈五妹、伍新有、伍年有等5人所提供的1、2、5号证据的真实性、合法性、关联性有异议。对6、7、8号证据的真实性、关联性，合法性没有异议。对3、4号证据的真实性、合法性没有异议，关联性有异议。原告陈五妹、伍新有、伍年有等5人对“仁化县政府”所提供的3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、14、15、17、19号证据的真实性、合法性、关联性有异议。对1、2、16、18、20号证据的真实性、合法性没有异议，关联性有异议。“黄坑镇政府”对“仁化县政府”所提供的证据三性没有异议。经审理查明：国土资源部于2014年6月30日作出国土资预审字[2014]91号《关于武(汉)深(圳)高速公路仁他至博罗段建设用地预审意见的复函》，具体内容为，广东省国土资源厅，广东省南粤交通投资建设有限公司：《关于武(汉)深(圳)高速公路仁化至博罗段用地预审的请示》(粤国土资(预)报[2013]20号)、《关于武(汉)深(圳)高速公路仁化至博罗段申请用地预审的报告》及相关材料收悉。经审查，现函复如下：一、武(汉)深(圳)高速公路仁化至博罗段建设项目已列入《国家公路网规划》(发改基础[2013)980号)。项目建设对增强深圳辐射带动作用，加快珠江三角洲向北转移产业，促进区域协调发展具有重要作用。该项目符合供地政策，项目用地已列入当地土地利用总体规划。原则同意通过用地预审。二、该项目拟用地总面积2144.14公顷，其中农用地1975.89公顷，含耕地470.98公顷。在初步设计阶段，应进一步优化设计方案，按照工程项目建设用地指标的规定，从严控制建设用地规模，节约和集约用地。三、按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，建设项目占用耕地的，应足额落实耕地开垦费资金，安排补充耕地项目，做到补充数量和质量相等的耕地。地方人民政府应结合土地整治、高标准基本农田建设和土地复垦等工作，要求建设单位做好耕地耕作层土壤剥离利用，提高补充耕地质量，并将相关费用列入项目投资概算。地方国土资源主管部门应研究制定鼓励政策和监管措施，切实推进耕作层土壤剥离利用工作。四、有关，地方人民政府要根据国家法律法规和有关文件的规定，认真做好征地补偿安置的前期工作，足额安排补偿安置资金并纳入工程项目预算，合理确定被征地农民安置途径，明确就业、住房、社会保障等措施，保证被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，切实维护被征地农民的合法权益。五、项目可行性研究报告批复后，必须按照《中华人民共和国土地管理法》和国务院文件的有关规定，办理建设用地报批手续。未取得建设用地批准手续的不得开工建设。六、依据《建设项目用地预审管理办法》的规定，建设项目用地预审文件有效期为两年，本文件有效期至二0一六年六月三十日。国家发展改革委员于2014年11月28日作出发改基础[2014]2694号《国家发展改革委关于广东省仁化(湘粤界)至博罗公路可行性研究报告的批复》，具体内容为，广东省发展改革委：你委《关于上报武(汉)深(圳)高速公路仁化至博罗段工程可行性研究报告的请示》(粤发改交通[2013]686号)、《关于武(汉)深(圳)高速公路仁化至博罗段项匿资金筹措方案及工可财务评价补充说明的报告》(粤发改交通[2014]498号)及有关补充材料均悉。经研究，现批复如下：一、为完善国家高速公路网络，改善区域交通条件，加强鄂湘粤三省交流与合作，促进沿线地区资源开发和经济社会协调发展，同意建设仁化(湘粤界)至博罗公路。二、同意路线起自仁化县城口镇(湘粤界)，接湖南省已建成通车的炎陵至汝城(湘粤界)高速公路，经丹霞、始兴、司前、翁源、隆街、新丰、龙门，止于博罗县城西，接已建成通车的博罗至深圳高速公路，全长约294公里，扣除与大庆至广州国家高速公路共线并巳开工建设的隆街至新丰段××22公里，本项目实际建设里程约272公里。全线采用高速公路标准建设。起点至仁化互通立交段约35公里采用双向四车道标准，其中起点至城口互通立交段约9公里设计速度采用80公里／小时，路基宽度24．5米，城口互通立交至仁化互通立交段约26公里设计速度采用l00公里／小时，路基宽度26米；仁化互通立交至隆街互通立交段约129公里和新丰互通立交至终点段约108公里采用双向六车道标准，其中龙门互通立交至湖镇互通立交段约60公里设计速度采用l20公里／小时，路基宽度34.5米，其余路段设计速度采用l00公里／小时，路基宽度33．5米。全线桥涵设计汽车荷载等级采用公路一l级，其他技术指标应符合原交通部颁发的《公路工程技术标准》(JTGB01-2003)中的规定。全线在城口、康溪、仁化、丹霞、始兴南、深渡水、司前、坝仔、江尾、翁源、隆街、新丰、新丰南、蓝田、龙门、龙门南、平陵、路溪东、官山、平安、湖镇、义和等22处设置互通式立交。同步采用一级、二级公路标准建设互通立交连接线约20公里。三、项目估算总投资约为381.5亿元(静态投资353，8亿元)。其中：国家安排中央专项建设基金(车购税)39.12亿元，你省安排财政性资金113.48亿元，共计l52．6亿元作为项目资本金，约占总授资的4-0％；其余228.9亿元资金利用国内银行贷款解决。项目法人为广东省南粤交通投资建设有限公司。四、在初步设计阶段要迸一步做好以下工作：(一)加强以长大隧道为重点的工程地质、水文地质勘察，深入比选锦江等大桥桥位、桥型、桥跨方案和雷公顶等隧道隧址方案。(二)深化局部路线方案和互通立交布设方案优化比选，做好与相关公路的衔接。(三)采取切实措施保护沿线生态和环境，合理运用路线平纵指标，避免高填深挖，尽可能少占耕地。五、请项目法人严格执行国家有关招标投标的规定，项目的勘察、设计、建筑安装工程、监理、设备和重要材料采购等全部实行公开招标，招标组织形式采用自行招标。六、本项目为政府还贷公路，项目的建设和经营管理应严格执行《公路法》、《收费公路管理条例》及相关规定。七、请你委会同有关部门督促项目法人按照建设环境友好型、资源节约型公路的要求，通过加大新技术、新工艺、新材料、新理念的推广应用，优化设计，把保护生态和环境、节约和集约用地、节能减排等工作落实到位。项目建设期间要加强管理，落实征地拆迁相应政策，合理掌握建设工期，确保工程质量，严格控制项目总投资。“仁化县政府”于2014年7月22日作出仁府通(2014]12号《关于在武深高速公路仁化段用地范围内禁止抢种抢搭抢建等行为的通告》具体内容为，武深高速公路途经我县城口镇城群村、上寨村、东光村、恩村村；丹霞街道办胡坑村、官口村、康溪村、城南村、黄屋村；黄坑镇下营村、小溪村、黄坑村、蓝田村；周田镇台滩村、雷坑村、麻洋村。高速公路设计单位和县职能部门已对穿行路线的地形、地貌、地上物进行拍照留存。为确保武深高速公路仁化段工程建设的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省公路条例》等法律法规的有关规定，现就禁止抢种抢搭抢建的有关事项通告如下：一、自本通告发布之日起，禁止在武深高速公路仁化段中线左右两边各l00米范围内抢种花草果木、抢搭厂棚和抢建房屋、养殖场、花木场(园)等违者，按照有关法律法规严肃处理，不予任何补偿。二、自本通告发布之日起，在武深高速公路仁化段中线左右两边各100米范围内的一切建设用地、林业用地必须经所在镇(街)、县国土资源局和县林业局办理合法手续后方可用地。三、县直有关部门和沿线各镇(街)将派出人员对穿行路线范围进行巡查，对抢种抢搭抢建现象进行打击；切实做好用地范围内的用地控制工作，严厉打击违法违规用地。特此通告。“仁化县政府”于2015年4月1日转发《武(汉)深(圳)高速公路仁化至新丰段建设项目(黄坑段)征收补偿标准》，具体内容为，依据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施办法》、《广东省国土资源厅关于印发广东省征地补偿保护标准(2010年修订调整)的通知》(粤国土资利用发[2011]21号)等有关法律、法规的规定，结合我县实际，制定本标准。本标准适用范围：武深高速公路建设项目(黄坑段)土地征收。第一条：征地补偿标准。1、水田补偿(含利用水田种养的菜地、桑田、果园)：每亩补偿30238元。(1)土地补偿费：按每亩耕地前三年平均年产值2326元的8倍补偿，则耕地补偿为l8608元／亩。(2)安置补助费：按水田前三年平均年产值2326元的5倍补偿，则征收耕地需支付安置补助费为11630元／亩。2、鱼塘补偿(水田开挖的鱼塘)：每亩补偿32564元。(1)土地补偿费：土地按每亩水田前三年平均年产值2326元的9倍补偿，则鱼塘补偿为20934元／亩。(2)安置补助费：按水田前三年平均年产值2326元的5倍补偿，则征收水田、鱼塘需支付安置补助费为ll830元／亩。3、园地(含土地补偿费、安置补助费)：每亩补偿15500元。4、林地(含土地补偿费、安垩补助费)：每亩补偿10000元。5、未利用地：每亩补偿6300元。6、建设用地：每亩补偿l8608元。7、征收河流、河滩地不给予补偿。第二条抢种的农作物和抢建的附着物(包括通讯、供电设施、水利工程设施以及生产、生活、坟墓等其他建筑物、构建物)一律不予补偿。第三条青苗、地上附着物按《仁化县土地征收涉及青苗、地上附着物补偿标准》(仁府[2013]18号)和(仁府复[2014]14号)执行。第四条涉及房屋及附属物拆迂的由县政府委托有资质的评估机构进行评估，参考评估价进行补偿。“仁化县政府”于2015年4月23日作出仁府通[2015]9号《征地预通告》，具体内容为，因广东省仁化(湘粤界)至博罗公路(仁化段)建设项目建设需要，根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国城乡规划法》的规定，决定对城口镇城群村委、东光村村委、恩村村委、上寨村委；周田镇鸡龙村村委、雷坑村委、麻洋村委、台滩村委；黄坑镇黄坑村委、蓝田村委、下营村委、小溪村委；丹霞街道办官口村委、胡坑村委、黄屋村蚕、康溪村委辖区的土地进行征收，用于建设广东省仁化(湘粤界)至博罗公路(仁化段)建设项目。现将征地有关事项通告如下：一、征地的用途：广东省仁化(湘粤界)至博罗公路(仁化段)建设项目。二、征地范围：征地范围详见附图。三、办理土地征收补偿登记的期限和地点：被征收土地范围内的土地所有权人、使用权人，在本征地通告发布之日起六介一月内，持土地权属证明或其他有关证明材料，到所在镇(街，进行主遗、房屋。蒜苗、建(构)筑物、坟墓等调查登记。四、根据《广东省实施办法》第三十二条及国土资源部《关于印发(关于完善征地补偿安置制度的指导意见>的通知》(国土资发[2004]238号)的规定；自本通告之日起，被征地单位和个人在征地范围内抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗。征收时一律不予补偿。五、通过抢栽、抢种、抢建、抢葬等方面骗取征地补偿款的，依法没收非法所得，并处罚款；数额较大或巨大，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。特此通告。“仁化县政府”于2015年7月10日作出仁府[2015]17号《仁化县人民政府关于调整武深高速仁化段公路土地征收涉及青苗、地止附着物补偿标准的通知》，具体内容为，有关镇人民政府、丹霞街道办事处，县府直属有关单位：经2015年7月8日县长办公会议研究同意，现对武深高速公路仁化段土地征收涉及的柑桔(贡柑、沙糖桔)补偿标准进行调整，调整后的补偿价格为：大(主直径4厘米以上，且冠幅1.5米以上)按300元／棵计；中(主直径2厘米以上，且冠幅0.9米以上)按200元／棵计；小(主直径1厘米以上，且冠幅0.5米以上)按60元／棵计。密度按原来标准执行。特此通知。“仁化县政府”与仁化县黄坑镇黄坑村伍屋经济合作社签订了一份《广东省仁化《湘粤界》至博罗公路《往化段》建设项目征地协议书》，具体内容为，甲方：仁化县人民政府。乙方：仁化县黄坑镇黄坑村伍屋经济合作社。因国家高速公路建设需要，需征收乙方的土地。根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施2015年7月28日清点登记伍新有征用土地附着物：贡柑28亩、蒿竹1亩。10月23日清点伍年有征用土地附着物：贡柑5.2亩。2015年9月20日仁化县财政局黄坑财政所从黄坑信用社将土地补偿款1501786元汇转给仁化县黄坑镇黄坑村伍屋经济合作社，账号：80×××44，开户行：黄坑信用社，金额：1501786元。2015年10月8日发放武深高速公路（黄坑段）项目征地青苗及附着物补偿款，伍新有青苗补偿款200620元。2015年12月17日国土资源部关于仁化（湘粤界）至博罗公路（韶关段）工程建设用地（粤府[2015]111号）经国务院批准，现批复如下：一、同意始兴县、翁源县、新丰县、仁化县将农民集体所有农用地1061.4442公顷（其中耕地232.6232公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地5.7182公顷、未利用地31.1398公顷；同意将国有农用地34.5571公顷（其中耕地2.6918公顷）转为建设用地，同时适用国有建设用地7.1441公顷，未利用地9.8354公顷。以上共计批准建设用地1149.8388公顷，由当地人民政府按照有关规定提供，作为仁化（湘粤界）至博罗公路（韶关段）工程建设用地。其中服务设施用地31.464公顷和停车区用地9.9267公顷范围的经营性用地有偿方式工地，其余建设用地以划拨方式工地。当地国土资源部门要及时核发划拨决定书或与土地使用者签订土地出让合同，并上传土地市场监测与监管系统。二、督促当地人民政府严格履行征地批后实范程序，按照经批准的征收入地方案及时足额支付费用，安排被征地农民的社会保障费用，落实安置措施，妥善解决好被征地农民的生产和生活，保证原有生活水平不降低，长远生计有保障。征地补偿和安置不落实，不得动工用地。按照国务院批准征收土地反制度的有关规定，征地批后事实情况报国土资源部。三、你省人民政府负责落实补充耕地。督促补偿耕地责任单位认真按照补充耕地方案，补充数量相等、质量相当的耕地，落实建设占用耕地耕作层土壤剥离利用。四、严格按照国家有关规定适用新增建设用地土地有偿使用费，确保专项用于耕地开发。原告对征收及补偿有异议，向本院提起行政诉讼。另查，伍年有于2015年11月26日向仁化县人民法院起诉被告黄坑镇人民政府于2015年10月15日发布的《关于武深高速（黄坑镇段）红线范围内对内因需先行动工的青苗和坟墓限期清表通知》撤销一案。于2015年12月9日作出（2015）仁法行初字第18号《行政裁决书》，裁定：驳回原告伍年有的起诉。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条:“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第四十七条：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。”依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。第五十四条：“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。的规定，”本案是因国家重点建设项目的需要征用土地，原告陈五妹、伍新有、伍年有等5人因征用土地期间，所实施的征地行为认为两被告共同对原告一家位于广东省××××屋村自留山林地所实施的强制征地行为违法理由不充分，因原告所诉的征用土地是关于武(汉)深(圳)高速公路仁化至博罗段建设用地，对所征用的土地经国家发展改革委作出的发改基础[2014]2694号《关于广东省仁化(湘粤界)至博罗公路可行性研究报告的批复》、国土资源部作出的国土资函[2015]5902《关于仁化(湘粤界)至博罗公路(韶关段)工程建设用地的批复》已依法取得了建设规划范围内所征用土地的批复。“仁化县政府”依法定职责对征用土地范围内镇、村发出了《关于在武深高速公路仁化段用地范围内禁止抢种抢搭抢建等行为的通告》。及仁化县人民政府征地预通告、关于印发武(汉)深(圳)高速公路仁化至新丰段建设项目(黄坑段)征收补偿标准的通知、土地征收涉及青苗、地上附着物补偿标准的通知、关于调整武深高速仁化段公路土地征收涉及青苗、地上附着物补偿标准的通知。根据上述批复、补偿方案、通告要求所征用土地的行政行为合法。由于原告并未按通知、通告的要求履行义务，两被告对所实施的征用土地范围内地上附着物实行强制清理的行为，没有按照《行政强制法》规定的程序履行公告告知义务，属强制行为违法。请求被告赔偿原告一家土地补偿费7277760元理由不充分，因土地补偿款属村小组集体所有，村小组并已领取了土地补偿1501786元，此项请求不予支持。青苗补偿费9357120元、附着物补偿38620元理由不充分，原告在征用土地期间于2015年7月28日参与了征用地上附着物的清点。从清点登记看伍新有在征用土地附着物：贡柑28亩、蒿竹1亩。10月23日清点伍年有征用土地附着物：贡柑5.2亩。两项共34.2亩。与原告请求征用土地48亩并无提供相应的证据予以证明。2015年10月8日发放武深高速公路（黄坑段）项目征地青苗及附着物补偿款发放表记载，伍新有在征用范围内的土地上的青苗及附着物补偿款共200620元，伍年有还分别领取了青苗补偿款79200元、贡柑产量补偿款75240元共计355060元（上述款项因原告没有提供账号此青苗补偿款现在黄坑镇财政所账号内存放）。此项请求不予支持。安置补助费5198400元理由不充分，安置费用是否发放给村民，是村小组的自治权利，对此项诉请不予支持。综上原告请求的土地补偿费7277760元、青苗补偿费9357120元、附着物补偿38620元、安置补助费5198400元。不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）之规定，判决如下：一、确认“仁化县政府”、“黄坑镇政府”在武深高速公路征地范围内强制实施的行政行为程序违法。二、驳回原告陈五妹、伍相友、伍春有、伍新有、伍年有的其他诉讼请求。本案受理费50元，由原告陈五妹、伍相友、伍春有、伍新有、伍年有负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。（此页无正文）审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 李应富二〇一六年十一月二十八日书记员 郑翠莹