沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书(2016)辽0192行赔初78号原告董会宣，女，1964年7月25日出生，汉族，无职���，住址沈阳市沈北新区。被告沈阳市公安局沈北新区公安分局，住所地沈阳市沈北新区中央路70号。法定代表人：关强，男，局长。委托代理人：肖阳，男，该单位民警。委托代理人：徐家利，男，该单位民警。原告董会宣诉被告沈阳市公安局沈北新区公安分局行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月1日对原、被告进行了询问，现已审理终结。原告诉称，赔偿请求：一、伤害赔偿：20倍国家上年度职工年平均工资20×63.241元=1264.820元；二、医药费赔偿：实际金额为3万多元收据的直接和间接损失，直接损失30万，间接损失颇家新居4栋三单元1楼1号81平给我办产权，弟妹没房新城子村分他们的房场一直没钱盖请求被告给批给建给办房证。三、继续治疗费：按国家规定600万元；四、护理费=定��前期护理费19年半+定残后期护理费年限，1、定残前期护理费=19.5年×统筹地区上年度职工平均工资×12个月×80%=19.5年×4.715.83元×12月×80%=882.804元；2、定残后期护理费按现状如有增加另行赔偿20年×统筹地区上年度职工平均工资×12个月×80%×2=20年×4.715.83元×12月×80%=905.439元×2=200万；五、残疾人生活补助具费：50万元；六、误工损失赔偿按国家规定：19年半×国家上年度职工年平均工资×2=19.5年×63.241=1233.200元×2=2466.400元；七、康复费：按国家规定（鉴定）50万元；八、被扶养人赔偿：母亲一人60岁按国家规定我与弟俩抚养人20年×25.870元÷2人=258.700元；九、精神赔偿：300万元；十、陪上访误工费10年×15.000元每年=30万元；十一路费、伙食补助费、复印、律师费等赔偿10万元；十二、营养费（鉴定）、鉴定费、其它赔偿、间接损失1、营养费沈阳城市居民平均生���标准×(40%~60%)×年限=25.870元×60%×19年=294.918元；2、鉴定费实报。十三、间接损失与第三条同；十四、先行给付生活费治疗费等；十五、赔偿金额申请保值原告（以下简称我）98年元月5日，我与弟弟董平到原新城子区卫生局找刘盛先副局长要求解决董平原妻黄莉莉婚前患乙肝大三阳HBsAg+、HBeAg+、抗HBcIgG+……。婚检当天区妇婴医院婚检医师为黄莉莉出具处理意见是“可以结婚”检查结果均盖章“无”的《婚前健康检查证明》，查黄的婚检表中填有乙肝表面抗原＋（没继续查乙肝五项和肝功）。96年12月黄孕检时查出乙肝大三阳，造成我弟弟与黄结婚、离婚、需亲子鉴定等纠纷问题。被区卫生局三楼工作人员推出刘副局长办公室，我被推至三楼楼梯口……，众人堵住楼梯口不叫我下楼，刘副局长司机将我推倒（一个坐墩），这时候众人让开楼梯口，刘副局长司机立刻把我搬立成V字型推下楼梯，摔在楼梯磴上滚至二楼缓步台，摔伤腰椎。经区卫生局报案，区公安分局经保科程科长等人立即到区卫生局处理，让区卫生局立即送我到区医院诊治……。经市骨科医院、市第一医院拍CT片、CT报告单、医生诊断为L4、5间盘脱出症。其中：市第一医院98-7-9-10187CT报告诊断为：“L4、5椎间隙后缘是弧形软组织影，右側神经根纹不清。意见：L4、5间盘脱出症”。有CT片、CT报告单、病历、市骨科医院99年元月5日出具的病情证明等为证。区公安分局当年此案按什么案件受理、立什么案至今没给我手续。99年元月7日，区公安分局经保科领我到沈阳市伤害法医鉴定所鉴定，提供的材料有区公安分局经保科出具的,《情况证明为证》。当时市法医鉴定所法医王璐参加、医大两名专家对我及提供的上述材料进行专家会诊鉴定。区公安分局给���壹份《沈阳市伤害法医鉴定所鉴定书》（99）沈伤鉴字158号复印件,结论是：“不够轻微伤”。07年6月15日，区公安分局给我出具了《关于董会宣要求我局改变鉴定委托的答复》中说：“董会宣你多次上访要求我局改变鉴定委托现答复如下：99年元月13日我局经保科委托沈阳市伤害法医鉴定所对你的伤情做伤害法医鉴定《损伤检验鉴定委托书》鉴定事项一栏内填写为“腰部”，经我局确认应属填写不规范，规范填写应为：“脊柱和脊髓损伤程度鉴定。”中国法制出版社《道路交通事故受伤人员伤残评定》67页“人体后覌图”可证“脊柱”和“腰部”不是同一部位。08年5月20日沈北公安分局出具《关于对董会宣要求我局更改治安案件受理、立案登记表和委托鉴定书的答复》简要案情中写：“董会宣称自己腰部被打伤”内容进行更改，经分局研究同意将该部分内容更改为：���董会宣称被区卫生局刘盛先副局长司机从三楼楼梯口推下，摔在楼梯磴上滚至二楼缓步台摔伤腰椎”。鉴定书中还包括无鉴定人专家签名，无鉴定人单位盖章。根据《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令125号）13年1月1日执行，第七十二条-第八十四条规定、《刑事诉讼法》一百四四至一百六四条、2014.1.1《伤情鉴定人体损伤程度鉴定新标准》、2014.7.11《公安机关伤情鉴定程序》、2009.9.11《公安机关办理行政案件法医鉴定程序》、99年10月9日最高法《关于检察机关的法医能否根据省人民政府指定医院作出的医学鉴定作出伤情结论的批复》、98年5月8日《辽宁省医疗机构刑事医学鉴定办法》等相关规定贵局上述行政行为存在违法（当年规定找不着但差距不会太大）。上述事实证明：沈阳市伤害法医鉴定所99沈伤法鉴字第158号是违法无效的。08年8月21日辽宁中医病志记载：“腰98年CT是L4、5间盘脱出、椎管狭窄、硬膜囊受压。建议住院治疗因我无钱住院开的中成药和膏药。治疗意见：1、卧床休息。……4、休息两周（诊断书医院规定最多不超两周）”。12年6月7日沈阳军区总医院CT诊断：“腰椎L3、4,L4、5，L5、S1间盘向后突出，压迫硬模囊，相应水平椎管狭窄，个椎体边缘上下角变尖。诊断：1、腰椎L3-4,L4-5，L5-S1间盘突出，2、腰椎退行性改变……。街道拿我此CT片、报告单做丧失劳动能力鉴定，只做了腰椎间盘突出鉴定，市劳动鉴定康复管理办公室NO1203741号评定为部分丧失劳动能力。（该鉴定不符合事实）14年4月23日市第一医院CT片、CT报告单诊断：“腰椎序列曲度正常，部分椎体边缘骨质增生，3-5节间盘向后隆起，硬模囊略受压，略椎管变狭窄，相应黄韧带略增厚。椎小关节未见异常。诊断：腰椎退行性改变，3-5间盘突出。2014年8月8日辽宁中医根据该病志开住院单让我住院治疗……。16年6月市第四医院CT号见554759L3、L4椎体周边缘组织膨出影，L5椎体后缘偏左软组织突出，硬模囊略受压，双测侧隐窝狭窄，相应椎管变狭窄，双侧黄韧带略增厚。TOP片部分椎体前缘唇样增生。诊断：L3/4、L4/5、间盘膨出。L5/S键盘突出。腰椎退行性变。诊断休息……。15年11月给我办了低保（有低保证为证）。证明申请人完全丧失劳动能力。现我借钱花掉医药费三万多元。09年我以花掉医药费5000元，我家东邻李宝忠的儿子02年在我家新城子村沟南买两间房大院套动迁给一个楼另院套给26万。总计40多万。区公安分局当时李局说一次性赔两万。02年曲局时说一次性赔五万。08年秦局等说一次性赔我三十万，说是区联席会定的钱已到区公安分局账户上，他在位我可随时去取。09年初刘职敬局长说赔80万另加医药费三万我都没���受。程政委还叫我算应赔偿金額都已交程政委。区委李英华书记和街道江书记包我的案子，我把交程政委的赔偿申请和应赔偿金额交给了江书记。慈局到区信访局时叫我到区卫生局申请赔偿，区卫生局关局后来于局他们都说不知道这事。14年12月我向霍科长递交了赔偿申请书，霍科长叫我交鄂科长了，鄂科说赔，但须区联席会定，协调到现在一直都在研究赔我钱，到现在壹分没赔我。综上，行政机关的行政行造成我上访申诉至今，没工作，没生活来源，完全丧失劳动能力，生活不能不能自理，无钱治疗，上访得不到休养，致使病情逐渐加重，不给我办低保，造成一直没成家独身一人，使我的大好青春年华、健康、家庭、事业、前途、幸福付之东流。给父母、兄妹带来沉重的经济负担。造成父母生病又得不到营养和及时治疗，父亲于2009年脑梗塞过早的离开我们，妹妹“甲亢”也无钱治疗，病情逐渐加重至今未婚，弟弟因此上两个班也患病了，至今未再婚，使我家姐弟三人都独身无子女无房，经济上负债累累债台高筑。16年4月5日向被告申请上述赔偿……。16年4月11日做出沈公沈北赔不受字【2016】001号《国家赔偿申请不予受理通知书》“认为请求事项不属国家赔偿范畴;超过请求时效且无正当理由。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》”第十条、一款第三项、四项规定，决定不予受理。原告认为该认定认定事实、适用法律不当，理由如下：根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第一条、第二条第一款、《国家赔偿法》第三条三款、五款、第七条二款、第十条、第三十九条二款、第三十九条二款、最高人民法院关于适用《国家赔偿法》若干问题的解释（一）第一条、第二、第四条的规定应受理我的赔偿申请，作出赔��的决定。以前我不知道伤害案件没有鉴定结论，我可以打赔偿。我伤前是高中毕业、区劳动局财会班结业、在家人的资助下12年全国高等教育自学考试辽宁大学法律专业专科毕业，证书编号66210105051008609。我也算得上优秀，如我不被伤害致病致残，如果条件允许我早念书继续念书继续努力也会用我的双手和聪明智慧为国家、社会、家庭做贡献实现我的梦想，我还不老，还可结婚生子为人妻为人母，但我被伤害致病致残，处境十分窘困。给整个家庭带来非常严重的经济和生活困难等……。我深知钱不能带来一切，但愿上述赔偿能给我及我的家人一个帮助一个改变命运的希望和精神安慰，我请求法院维护我的合法权利权益，实现我的诉讼请求。本院认为，本院要求原告明确诉讼请求，原告明确表示诉讼请求14项都是要求被告赔偿，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第一款第四项之规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。本案中，原告的赔偿请求应以被告行政行为已被确认违法为前提。故依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第二款之规定，裁定如下：驳回原告董会宣的起诉。如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至沈阳市中级人民法院。审 判 长 陈  曦代理审判员 何  岩代理审判员 王  勇二〇一六年十一月一日书 记 员 ��韦男本裁定所依据的相关法律《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第一款赔偿请求人你单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。第二十七条第二款人民法院接到行政赔偿起诉状后，在7日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第二款人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。