江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书(2015)苏行终字第00672号上诉人（原审原告）王怀同等73人。（名单附后）诉讼代表人王怀同。诉讼代表人卞东胜。诉讼代表人卞绍仲。诉讼代表人王怀远。诉讼代表人王存奇。委托代理人陈令明，北京中勤律师事务所律师。委托代理人宋晓峰，北京在明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）睢宁县人民政府,住所地睢宁县行政办公中心。法定代表人朱明泉，该县县长。委托代理人刘良，睢宁县国土资源局工作人员。委托代理人陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。被上诉人（原审被告）睢宁县国土资源局,住所地睢宁县元府西街262号。法定代表人张敏，该局局长。委托代理人王维，睢宁县国土资源局工作人员。委托代理人陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）山东省科然贸易有限公司,住所地山东省枣庄市市中区文化西路。法定代表人王成刚，该公司董事长。委托代理人金亚南，该公司工作人员。被上诉人（原审第三人）徐州鲁宁置业有限公司,住所地睢宁县人民西路睢城镇小学对面。法定代表人李建军，该公司董事长。委托代理人张玉杰，该公司工作人员。上诉人王怀同等73人因诉睢宁县人民政府（以下简称睢宁县政府）、睢宁县国土资源局（以下简称睢宁县国土局）土地行政出让一案，不服江苏省徐州市中级人民法院(2015)徐行初字第00014号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭并公开开庭审理了本案。上诉人王怀同等73人的诉讼代表人王怀同、卞东胜、卞绍仲、王怀远、王存奇及委托代理人陈令明、宋晓峰，被上诉人睢宁县政府的委托代理人刘良、陈向东，被上诉人睢宁县国土资源局的委托代理人王维、陈向东，被上诉人山东省科然贸易有限公司（以下简称山东科然公司）的委托代理人金亚南，被上诉人徐州鲁宁置业有限公司（以下简称徐州鲁宁公司）的委托代理人张玉杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2007年9月4日，江苏省国土资源厅作出苏国土资地函[2007]0196号《关于批准睢宁县2007年度第2批次城镇建设用地通知》(以下简称0196号《通知》)明确，经省政府批准，同意包括睢城镇和平社区居委会在内的多个单位的2.2804公顷集体农用地（其中耕地2.1932公顷）转为建设用地并征为国有，同时将其他单位的0.5055公顷集体建设用地征收为国有。该次征收和平社区土地4.893亩。2012年1月11日，江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）作出苏政地[2011]818号《关于睢宁县2011年度第6批次村镇建设用地的批复》（以下简称818号《批复》）明确，同意睢宁县征收土地方案，将包括和平社区在内的多个单位的66.7798公顷集体建设用地征收为国有等。其中，征收和平社区土地9.5494公顷即143.241亩。睢宁县政府在该征地通知基础上组织土地征收。2013年9月16日，江苏省政府作出苏政地[2013]5005号《关于睢宁县工矿废弃地复垦利用方案2013第1批次（12挂）建设用地的批复》明确，同意将包括和平社区在内的多个单位的60.9404公顷集体土地，其中农用地39.9142公顷（耕地28.7390公顷）、建设用地20.8908公顷、未利用地0.1354公顷；国有土地1.8837公顷，其中农用地1.8837公顷（耕地0.9776公顷），共计62.8241公顷土地用于工矿废弃地复垦利用实施规划；同意征收土地方案，将上述60.9404公顷集体土地征收为国有等。该次征用和平社区土地0.1287公顷即1.9305亩。睢宁县政府在上述征地批复的基础上组织土地征收，并进行了相关安置补偿。2012年12月7日，睢宁县国土局经睢宁县政府批准作出[2012]睢土出挂字第89号用地批准书准予挂牌出让后，在《徐州日报》发布睢国土资告字[2012]6号《国有土地使用权挂牌出让公告》，对包括2012-89号宗地在内的多宗土地进行挂牌出让。其中，2012-89号宗地位于人民西路北、规划下邳路东侧地块，面积为81578.27平方米。山东科然公司就2012-89号宗地于2013年1月9日向睢宁县国土局提交竞买申请书并交纳竞买保证金等，竞得该宗地。2013年1月11日，睢宁县国土局发布挂牌出让土地成交结果公示，其中明确2012-89号地块由山东科然公司竞得等。2013年10月11日，睢宁县国土局与山东科然公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。2013年11月26日，睢宁县国土局与徐州鲁宁公司签订《2012-89号宗地国有建设用地使用权出让合同补充协议》补充约定：山东科然公司注册成立徐州鲁宁公司；睢宁县国土局同意2012-89号宗地国有建设用地使用权人由山东科然公司更名为徐州鲁宁公司；徐州鲁宁公司按该局与山东科然公司于2013年10月11日签订的《2012-89号宗地国有建设用地使用权出让合同》执行。2013年12月23日，睢宁县国土局与徐州鲁宁公司签订《2012-89号宗地国有建设用地使用权出让合同补充协议》，约定睢宁县国土局同意徐州鲁宁公司受让的2012-89号宗地国有建设用地使用权面积增加1286.4平方米，即由81578.27平方米调整为82864.67平方米；调整后的各项建设指标仍与原出让合同约定一致等。2014年9月5日，徐州鲁宁公司就涉案土地82864.67平方米办理国有土地使用证。徐州鲁宁公司在该宗地块上建设状元府等项目建设，部分楼房已建成。王怀同等73人不服提起诉讼,请求法院确认涉案土地出让行为违法，涉案土地出让合同无效，责令返还睢城镇和平社区卞王组集体所有的60亩土地。原审法院认为，王怀同等73人起诉时提交了37户的《土地承包经营权证》，其中所载承包经营权人仅有卞绍仲等14人在王怀同等73人内，且《土地承包经营权证》所载承包土地的座落及四至栏目均为空白，不足以证明卞绍仲等14人在涉案土地范围内具有承包土地的事实。王怀同等73人主张其在涉案土地范围内曾建大棚等，但其在庭审中称，该大棚土地等已于2006年被他人占用。王怀同等73人又称，宏达汽修厂于2006年开始租用其所在组的土地13.55亩。王怀同等73人还称，在涉案土地范围内，王存栋，卞东明、卞东良、王伟东、卞德球5户有房屋。法院调取的王存栋、卞东明、卞东良、王伟东、卞德球与睢城镇城市建设办公室所签《房屋拆迁补偿安置协议》载明，该五户就其房屋补偿安置问题已经达成协议。由于王怀同等73人未提供有效证据证明其与涉案土地存在其他法律上的利害关系，故其提起行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定。王怀同等73人提供的身份证信息显示其系睢城镇和平社区的居民，并未显示均为卞王组居民，即使王怀同等73人为卞王组居民，其提起诉讼亦不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款的规定，王怀同等73人不具有原告主体资格。其三，王怀同等73人即使在涉案地块曾有土地使用权等权益，但在涉案地块经江苏省政府批准征收为国有，并经睢宁县政府、睢宁县国土局组织实施征收补偿工作后，出让给山东科然公司的行为对其亦不产生直接影响，王怀同等73人的权益应通过征收补偿安置等程序实现。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，以及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项、第（十）项之规定，裁定驳回王怀同等73人的起诉。上诉人王怀同等73人上诉称，睢宁县政府与睢宁县国土局将涉案地块出让给山东科然公司、徐州鲁宁公司，但未给予上诉人合理补偿，侵犯上诉人的合法权益，上诉人与被诉行政行为之间具有法律上的利害关系。请求本院撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。被上诉人睢宁县政府未向本院提交书面答辩意见，其在庭审中答辩称，涉案土地依法征收为国有后的出让行为与王怀同等73人不具有法律上的利害关系，故王怀同等73人不具备原告主体资格，原审法院裁定驳回王怀同等73人的起诉正确。被上诉人睢宁县国土局、被上诉人山东科然公司、被上诉人徐州鲁宁公司未向本院提交书面答辩意见，其在庭审中同意睢宁县政府的答辩意见。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第（一）项的规定，提起诉讼，原告应是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，上诉人王怀同等73人提起本案诉讼，请求法院确认涉案土地出让行为违法，涉案土地出让合同无效，责令返还睢城镇和平社区卞王组集体所有的60亩土地。涉案地块经江苏省政府批准征收为国有，并经被上诉人睢宁县国土局挂牌出让给原审第三人山东科然公司后签订《国有建设用地使用权出让合同》，该出让行为与王怀同等73人不具有法律上的利害关系，王怀同等73人不具有原告主体资格。原审法院裁定驳回王怀同等73人的起诉正确。综上，王怀同等73人的上诉理由和请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院裁定王怀同等73人的起诉并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 刘 军代理审判员 苗 青代理审判员 张世霞二〇一六年十一月四日书 记 员 常 悦附一：上诉人名单1、上诉人（原审原告）王怀同，男，1942年5月15日生，居民身份证号码320324194205151399，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区241号。2、上诉人（原审原告）卞东胜，男，1967年3月8日生，居民身份证号码320324196403060534，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区332号。3、上诉人（原审原告）卞绍仲，男，1964年3月6日生，居民身份证号码320324196403060534，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区332号。4、上诉人（原审原告）王怀远，男，1945年9月9日生，居民身份证号码320324194509090337，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区319号。5、上诉人（原审原告）王存奇，男，1963年8月12日生，居民身份证号码320324196308120357，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区352号。6、上诉人（原审原告）李玲，男，1945年8月13日生，居民身份证号码320324195408130357，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区325号。7、上诉人（原审原告）卞德球，男，1954年9月16日生，居民身份证号码3203241954091603355，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区238号。8、上诉人（原审原告）王怀方，男，1952年10月17日生，居民身份证号码320324195210170337，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区270号。9、上诉人（原审原告）何计忠，男，1944年4月8日生，居民身份证号码320324194404080378，汉族，住址江苏省睢宁县睢城镇和平社区313号。10、上诉人（原审原告）何志兵，男，1971年6月5日生，居民身份证号码320324197106050334，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区313号。11、上诉人（原审原告）卞东军，男，1957年10月21日生，居民身份证号码320324195710210331，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区301号。12、上诉人（原审原告）卞东洋，男，1955年8月12日生，居民身份证号码320324195507120391，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区315号。13、上诉人（原审原告）王存清，男，1946年11月6日生，居民身份证号码320324194611060310，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区310号。14、上诉人（原审原告）仝春，女，1969年2月2日生，居民身份证号码320324196902020529，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区235号。15、上诉人（原审原告）鲍晓勤，女，1969年8月28日生，居民身份证号码320324196908282327，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区242号。16、上诉人（原审原告）袁宇之，女，1962年6月5日生，居民身份证号码320324196206050388，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区292号。17、上诉人（原审原告）魏秀兰，女，1938年10月27日生，居民身份证号码320324381027032，汉族，住睢宁县睢城乡卞王村。18、上诉人（原审原告）周维良，男，1943年12月10日生，居民身份证号码320324194312100319，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区272号。19、上诉人（原审原告）王本良，男，1945年9月20日生，居民身份证号码320324194509200356，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区271号。20、上诉人（原审原告）李言美，女，1939年2月8日生，居民身份证号码32034193902080325，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区351号。21、上诉人（原审原告）仁书芹，女，1957年3月24日生，居民身份证号码320324195703240364，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区240号。22、上诉人（原审原告）王志民，男，1966年6月12日生，居民身份证号码320324196606120357，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区261号。23、上诉人（原审原告）史书平，女，1957年5月8日生，居民身份证号码320324195705080368，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区343号。24、上诉人（原审原告）何继芹，女，1947年8月1日生，居民身份证号码320324194708010328，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区347号。25、上诉人（原审原告）邱凤梅，女，1966年4月7日生，居民身份证号码320324196604070384，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区305号。26、上诉人（原审原告）任思兰，女，1958年7月27日生，居民身份证号码320324195807270349，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区342号。27、上诉人（原审原告）徐英华，女，1961年7月29日生，居民身份证号码320324196107290343，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区345号。28、上诉人（原审原告）王伟，男，1974年6月10日生，居民身份证号码32032419740610033X，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区233号。29、上诉人（原审原告）秦之兰，女，1952年4月28日生，居民身份证号码320324195204280329，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区246号。30、上诉人（原审原告）朱明英，女，1936年4月3日生，居民身份证号码320324193604003032X，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区357号。31、上诉人（原审原告）鲍红兰，女，1941年3月3日生，居民身份证号码320324194103030326，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区298号。32、上诉人（原审原告）卞绍明，男，1955年1月26日生，居民身份证号码3203241955021260359，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区340号。33、上诉人（原审原告）王志艳，男，1961年9月28日生，居民身份证号码320324196109280376，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区283号。34、上诉人（原审原告）赵庆英，女，1933年6月8日生，居民身份证号码320324193306080329，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区275号。35、上诉人（原审原告）卞东良，男，1956年2月8日生，居民身份证号码32032419560208039X，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区236号。36、上诉人（原审原告）何素芳，女，1966年8月6日生，居民身份证号码32032419660806036X，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区230-1号。37、上诉人（原审原告）王怀明，男，1955年3月7日生，居民身份证号码320324195503070436，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区314号。38、上诉人（原审原告）王志合，男，1969年9月1日生，居民身份证号码32032419609010331，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区275号。39、上诉人（原审原告）侍孝兰，女，1949年6月4日生，居民身份证号码320324194906040368，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区353号。40、上诉人（原审原告）卞东海，男，1944年9月11日生，居民身份证号码320324194409110353，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区234号。41、上诉人（原审原告）王存玲，男，1952年10月8日生，居民身份证号码320324195210080374，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区274号。42、上诉人（原审原告）王存跃，男，1948年2月6日生，居民身份证号码320324194802060372，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区311号。43、上诉人（原审原告）卞东振，男，1965年1月22日生，居民身份证号码320324196501220319，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区324号。44、上诉人（原审原告）位海玲，女，1969年4月15日生，居民身份证号码320324196904150386，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区237号。45、上诉人（原审原告）董献英，女，1936年12月1日生，居民身份证号码320324193612010329，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区276号。46、上诉人（原审原告）何灵芝，女，1970年7月2日生，居民身份证号码320324197007020324，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区276号。47、上诉人（原审原告）陈邦銮，女，1962年8月18日生，居民身份证号码320324196208182763，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区249号。48、上诉人（原审原告）卞绍刚，男，192年12月22日生，居民身份证号码320324195212220318，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区320号。49、上诉人（原审原告）王存宽，男，1967年2月2日生，居民身份证号码320324196702020559，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区299号。50、上诉人（原审原告）卞绍林，男，1953年1月3日生，居民身份证号码320324195301030313，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区316号。51、上诉人（原审原告）王贡武，男，1952年5月7日生，居民身份证号码320324195205070315，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区344号。52、上诉人（原审原告）王新，男，1965年8月25日生，居民身份证号码320324196508250334，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区282号。53、上诉人（原审原告）王怀飞，男，1967年5月10日生，居民身份证号码320324196705100351，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区279号。54、上诉人（原审原告）王以华，女，1952年5月28日生，居民身份证号码320324195202280325，汉族，住址江苏省睢宁县睢城镇和平社区308号。55、上诉人（原审原告）卞东武，男，1947年10月4日生，居民身份证号码320324194710040331，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区267号。56、上诉人（原审原告）何继同，男，1955年4月1日生，居民身份证号码32032419550411033X，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区255号。57、上诉人（原审原告）仝德兰，女，1940年3月21日生，居民身份证号码320324194003210346，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区304号。58、上诉人（原审原告）孙远秀，女，1949年10月23日生，居民身份证号码320324194910230324，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区363号。59、上诉人（原审原告）王存伟，男，1971年9月12日生，居民身份证号码3203241971090120318，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区304号。60、上诉人（原审原告）王志玉，男，1968年8月1日生，居民身份证号码320324196808010391，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区346号。61、上诉人（原审原告）王朋，女，1958年11月5日生，居民身份证号码320324195811050314。汉族，住睢宁县睢城镇和平社区306号。62、上诉人（原审原告）卞绍录，男，1962年7月2日生，居民身份证号码320324196207020359，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区336号。63、上诉人（原审原告）张格兰，女，1944年6月16日生，居民身份证号码320324194406160347，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区296号。64、上诉人（原审原告）何志强，男，1983年11月13日生，居民身份证号码320324198311130370，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区266号。65、上诉人（原审原告）彭云，女，1986年12月25日生，居民身份证号码320324198612254721，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区266号。66、上诉人（原审原告）仝月侠，女，1969年7月10日生，居民身份证号码320324196907101360，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区278号。67、上诉人（原审原告）王存厚，男，1956年11月21日，居民身份证号码320324195611210352，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区253。68、上诉人（原审原告）卞连军，男，1973年8月29日生，居民身份证号码320324197308290336，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区269号。69、上诉人（原审原告）付绪侠，女，1934年12月30日生，居民身份证号码320324193412300321，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区269号。70、上诉人（原审原告）卞超，男，1968年6月7日生，居民身份证号码320324196806070374，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区180号。71、上诉人（原审原告）王本银，男，1939年11月21日生，居民身份证号码320324193911210312，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区286号。72、上诉人（原审原告）周维栋，男，1955年10月26日生，居民身份证号码320324195510260318，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区273号。73、上诉人（原审原告）汤桂莲，女，1970年3月23日生，居民身份证号码320324197003230383，汉族，住睢宁县睢城镇和平社区271号。附二：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；二、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；