徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2016)苏8601行初311号原告孙某，男，1962年5月29日生，汉族，住徐州市贾汪区。委托代理人孙某某，男，1983年5月19日生，汉族，住徐州市贾汪区。被告徐州市贾汪区人力资源和社会保障局，住所地徐州市贾汪区泉城商务大厦A座201室。法定代表人王云屏，该局局长。委托代理人赵孝臣，该局工作人员。委托代理人戴建，该局工作人员。原告孙某诉被告徐州市贾汪区人力资源和社会保障局（以下简称贾汪区人社局）不履行法定职责一案，于2016年6月30日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月6日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2016年10月12日公开开庭审理了本案。原告孙某的委托代理人孙某某、被告贾汪区人社局出庭应诉负责人周道富、委托代理人赵孝臣、戴建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙某诉称：1-4级的工伤津贴是维持受伤职工最基本的生活保障，是重残职工依法按月领取的工资。被告于2016年6月12日接到原告关于徐州市旭东家具有限公司未给付2015年6月至2016年6月的伤残津贴（工资）47889.71元，以后的津贴工资按月支付（根据国家规定调整）的投诉，却以不在劳动保障监察受案范围为由，作出不予受理决定。根据《劳动保障监察条例》第十一条第（六）项规定，劳动保障行政部门应对用人单位支付劳动者工资情况实施劳动保障监察，对于原告来说，伤残津贴就是原告的工资，被告应实施劳动保障监察行为。然而被告却作出不予受理决定，故起诉至法院，请求判决被告履行法定职责，采取措施督促徐州市旭东家具有限公司向原告支付津贴（工资），并由被告承担本案诉讼费用。原告孙某向本院提交了以下证据：1.贾汪区人民法院执行裁定书，用以证明原告的赔偿款经法院执行，未得到分文；2.投诉书复印件，用以证明原告就旭东公司未支付伤残津贴（工资）一事曾向被告进行过投诉。被告贾汪区人社局辩称：被告于2016年6月12日收到原告寄送的投诉书，于次日作出贾人社察告字〔2016〕第10号劳动保障监察告知书，向其告知不予受理投诉，并邮寄送达。被告作出不予受理决定基于以下依据：一、《劳动保障监察条例》第十一条明确规定了劳动监察的职权，原告申请支付伤残津贴，不属于劳动监察职权范围。二、原告经两级法院判决自2015年6月起由徐州市旭东家具有限公司按月支付伤残津贴和生活护理费，并随着本人工资的调整作相应调整。原告应向法院申请强制执行该两项费用。三、原告已经由徐州市旭东家具有限公司办理了工伤保险，工伤津贴和生活护理费应由徐州市医保中心发放。该中心不予发放的行政行为，原告应申请行政复议或行政诉讼。综上，被告作出不予受理决定是合法的，请求法院驳回原告诉讼请求。被告贾汪区人社局向本院提交了以下证据、依据：1.原告邮寄的投诉书，用以证明原告的投诉请求；2.劳动保障监察不予受理投诉决定告知书（贾人社察告字〔2016〕第10号），用以证明对不予受理情况进行告知；3.特快专递单据和查询记录，用以证明已寄送孙某并已签收；4.徐州市中级人民法院（2015）徐民终字第02604号民事判决书复印件，用以证明原告伤残津贴和生活护理费已由二审法院作出判决；5.《劳动保障监察条例》第十一条，用以证明原告投诉事项不在监察职权范围内；6.工伤保险查询表，用以证明孙某应由工伤保险基金发放工伤津贴和生活护理费。经庭审质证，原告对被告提供证据1-6的真实性均无异议，但认为投诉事项属于被告的法定职责范围，因为工资包括津贴，职工交的医疗保险都是以伤残津贴为基数去缴纳的，伤残津贴就是伤残职工的工资，属于被告劳动监察的范围。被告对原告所举证据1-2真实性无异议。本院对上述证据认证如下：鉴于原被告双方对于对方所举证据的真实性均无异议，故本院认定原被告双方提交的证据材料来源合法，真实有效，能够作为认定案件事实的证据使用。经审理查明：原告孙某原系徐州市旭东家具有限公司职工。2013年2月27日，原告在上班途中发生交通事故致伤。同年8月19日，徐州市人力资源和社会保障局作出《认定工伤决定书》，认定原告受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。2014年8月5日，徐州市劳动能力鉴定委员会出具徐劳工复鉴通[2014]第084号劳动能力鉴定复核鉴定结论通知书，其主要内容为孙某的工伤符合《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》标准二级伤残，大部分护理依赖。后原告与徐州市旭东家具有限公司就工伤保险待遇支付问题产生争议，原告起诉至徐州市贾汪区人民法院，该院作出（2014）贾民初字第1624号民事判决，判决徐州市旭东家具有限公司给付孙某一次性伤残补助金、停工留薪期工资合计129000元；给付孙某2013年2月至2015年5月伤残津贴88876.85元，自2015年6月起按月支付伤残津贴3330.3元，并随着本人工资的调整作相应调整（以国家公布的调整依据为准）。徐州市旭东家具有限公司不服该判决上诉至徐州市中级人民法院，该院于2015年8月17日作出（2015）徐民终字第02604号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2016年5月3日，徐州市贾汪区人民法院作出（2015）贾执字第01599号执行裁定书，裁定终结（2015）徐民终字第02604号民生判决书的执行程序。2016年6月，原告孙某向贾汪区人社局劳动监察大队进行投诉，请求被投诉人徐州市旭东家具有限公司给付2015年6月至2016年6月伤残津贴（工资）47889.71元。按月支付以后津贴（工资）随本人工资的调整作相应的调整（以国家公布的调整依据为准）。贾汪区人社局于2016年6月13日作出贾人社察告字〔2016〕第10号劳动保障监察告知书，主要内容为：根据《劳动保障监察条例》第十一条、《关于实施若干规定》第十八条第四款规定，因原告投诉的事项不在劳动保障监察受案范围，故告知不予受理。现原告认为，原告的工伤津贴是维持其最基本的生活保障，是其依法按月领取的工资，属于劳动监察受案范围，故向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。本院认为，根据《劳动保障监察条例》第十条规定，劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。本案中，贾汪区人社局作为社会保障行政部门，具有受理当事人对违反劳动保障法律、法规或规章行为的投诉的法定职责。根据《劳动保障监察条例》第十一条第（六）项的规定，劳动保障行政部门对用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况实施劳动保障监察。《江苏省工资支付条例》第六十二条规定：“本条例所称工资是指用人单位根据国家规定或者劳动合同的约定，依法以货币形式支付给劳动者的劳动报酬，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资以及特殊情况下支付的工资等，不包括用人单位承担的社会保险费、住房公积金、劳动保护、职工福利和职工教育费用”。本案中，原告应享受的伤残津贴是公民在发生工伤情形时，依法享受的社会保险待遇，属于用人单位应承担的社会保险费范围，而非劳动者的工资。所以，原告投诉的事项不在劳动保障监察受案范围，被告贾汪区人社局在接到原告的投诉后及时作出书面的不予受理告知书，并进行邮寄送达，不存在不履行法定职责的行为。综上，原告要求判决被告履行法定职责，采取措施督促徐州市旭东家具有限公司向原告支付津贴（工资）的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下：驳回原告孙某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长 张 萍代理审判员 魏 博代理审判员 李 浩二〇一六年十一月九日书 记 员 刘雪纯附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。