辽宁省黑山县人民法院行 政 判 决 书(2016)辽0726行初18号原告黑山县金脉石材加工有限公司。住所地黑山县小东镇。法定代表人李铁成，该公司总经理。委托代理人贺秀花，辽宁正元律师事务所律师。委托代理人赵明月，辽宁正元律师事务所律师。被告黑山县国土资源局，住所地黑山县庞河产业园区2号楼。法定代表人张莹，该局局长。委托代理人尤彦新，黑山县国土资源局工作人员。委托代理人夏桂君，辽宁智源律师事务所律师。被告锦州市国土资源局。住所地锦州市太和区市府路**号。法定代表人张凤民，该局局长。委托代理人任长春，锦州市国土资源局工作人员。委托代理人张媛媛，辽宁锦尚律师事务所律师。黑山县金脉石材加工有限公司诉黑山县县国土局、锦州市国土局地矿行政许可纠纷一案，本院于2015年8月19日受理后，于2015年11月23日作出（2015）黑行初字第00031号行政判决书，宣判后黑山县金脉石材加工有限公司提出上诉，辽宁省锦州市中级人民法院于2016年5月5日作出（2016）辽0726行终67号行政裁定书，裁定：一、撤销辽宁省黑山县人民法院（2015）黑行初字第00031号行政判决；二、发回辽宁省黑山县人民法院重审。我院依法另行组成合议庭，于2016年9月27日公开开庭进行了审理。原告委托代理人贺秀花、赵明月，被告黑山县国土资源局委托代理人尤彦新、夏桂君，锦州市国土资源局委托代理人任长春、张媛媛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告黑山县国土资源局矿产资源管理办公室于2015年4月14日作出关于金脉石材加工有限公司采矿许可证不予办理延续的通知，其主要内容为：金脉石材加工有限公司：京沈铁路客运专线是国家重点工程。按要求2013年12月完成土地征收，2014年6月30日进行施工。金脉石材加工有限公司位于京沈铁路客运专线工程征拆范围内，是我县境内唯一未签订征地拆迁补偿协议的被征收户，已严重影响工程的正常施工。依据《黑山县人民政府关于同意金脉石材加工有限公司采矿许可证不予办理采矿许可证延续批复》黑政发（2015）20号文件要求不予办理采矿许可证延续手续。原告不服向被告锦州市国土资源局申请行政复议。被告锦州市国土资源局于2015年7月24日作出锦国土资字（2015）04号行政复议决定书，其主要内容：依据《矿产资源法实施细则》第八条三款：黑山县人民政府有权对行政区域内的矿山企业等进行监督管理，县国土资源局作为政府部门请示政府无不当之处。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，本机关决定如下：维持黑山县国土资源局作出的《关于金脉石材加工有限公司采矿许可证不予办理延续的通知》。原告黑山县金脉石材加工有限公司诉称，1、县矿管办作出的《关于金脉石材加工有限公司采矿许可证不予办理延续的通知》没有职权依据。原告的采矿许可证是县国土局依据《辽宁省矿产资源管理条例》第二十条第四款颁发的，县矿管办是国土资源局的内设机构，未经法律、法规特别授权的情况下，其无权对原告作出不予延续通知。2、不予延续通知没有法律依据。不予延续通知正文中未引用具体适用的法律。国土局在行政复议答辩书中适用的法律条款与原告申请延续采矿许可证开采期无关联性。3、县国土局在行政复议答复期间未提交证据证明，县国土局的内设机构矿管办作出的不予延续通知认定事实没有法律依据。4、黑山县人民政府作出的黑政发（2015）20号批复属于无效证据。根据《辽宁省矿产资源管理条例》第二十条第四款规定，采矿许可证延续的审批权在县国土局，县政府作出不予办理采矿许可证延续决定没有法定职权。5、市国土局无视上述问题枉法裁判作出维持复议决定。综上所述，二被告作出的被诉行为违法、请法院依法撤销。原告向本院提供了如下证据：1、第一组证据：第一份，复议申请及复议决定；第二份，签收证明；拟证明原告在法定期限内提起诉讼及向市土地局提出行政复议；2、第二组，采矿权延续申请和采矿许可证复印件；拟证明原告在约定的期限内向县土地局提出书面申请；3、第三组，第一份，辽国土资函发（2009）54号文件，第二份；锦州市采矿权拍卖出让文件（2009）第001号；第三份，林地转让协议，第四份；土地承包合同；第五份，国土资源部文件国土资发（2010）137号；第六份，国土资函（2014）465号文件，拟证明原告要求延续采矿许可证合法。被告黑山县国土资源局辩称：一、黑山县矿产管理办公室作出《关于金脉石材加工有限公司采矿许可证不予办理延续的通知》有职权依据。依据国务院《矿产资源开采登记管理办法》第三条及《辽宁省矿产资源管理条例》第二十条的规定答辩人有权作出该通知。二、答辩人作出的《通知》有事实及法律依据。1、依据国家发改委发改基础（2013）2616号文件，京沈客专工程已通过国家预审预案，现正施工当中，原告的企业位于客运专线的征收范围内（有压履报告证明），现正在征收之中。故根据《辽宁省地质环境保护条例》第二十四条，《矿产资源法》第二十七条的规定，答辩人作出的《通知》有事实法律依据。2013年12月18日，黑山县政府召开关于推进新建京沈客车工程，黑山段征地拆迁核量工作会议，答辩人负责核查和放线测量，并协助拆迁工作。2014年4月18日，原告与县政府签订了《关于委托辽宁环宇矿业咨询有限公司对金脉石材加工有限公司采矿权评估的协议》，黑政发（2014）45号文件要求和在县政府与金脉石材加工有限公司商谈矿产压履补偿事宜期间，县国土资源局停止对金脉石材加工有限公司的一切行政行为。故依据《矿产资源法》第八条三款之规定，县政府有权对本行政区域内的矿山企业等进行监督管理，答辩人的请示也在职能范围内。三，在给原告进行储量核实测量中，发现原告涉嫌越界开采，答辩人监察大队于2014年11月6日进行立案调查。根据调查及测量结果，原告越界开采事实清楚，现已移交公安部门。故依据《矿产资源法》第四十条的规定，答辩人作出《通知》有事实及法律依据。四，依据双方的《采矿权出让合同》第九条一款三项约定，现原告越界开采已成事实，原告已违约，故依据约定不予办理采矿权延续手续有事实依据。综上，答辩人作出《通知》有事实及法律依据，故应予以维持，驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内，向本院提供了如下证据：1、黑山县人民政府文件黑政发（2015）20号文件。拟证明不办理延续采矿许可证的请求批复；2、黑山县人民政府征收公告（2015）2号。拟证明原告矿山的企业在国家客车专线征收范围内；3、国家发展和改革委员会，发改基础（2013）2612号文件。拟证明该高铁客线经过国家审批批准；4、新建北京至沈阳铁路客运专线（CK595—CK604）建设项目压履矿产资源评估报告评审意见书。拟证明该矿区在征收范围内；5、国土资源局违法案件处理卷宗。拟证明不给延续有法律法规依据《矿产资源法》第40条；被告锦州市国土资源局辩称：一、黑山县矿产管理办公室是黑山县国土资源局所属的事业单位法人、被授权办理采矿许可证的发放，根据《辽宁省矿产资源开采登记管理暂行规定》第九条规定，黑山县矿产管理办公室有做出《采矿许可证不予办理延续的通知的职权依据。二、不予延期通知有事实和法律依据。1、事实经过2013年12月24日，国家发改委作出了《国家发展改革委关于新建北京至沈阳铁路客运专线可行性研究报告的批复》（发改基础（2013）2612号）文件同意该项目建设方案。2014年4月18日，黑山县金脉石材加工有限公司与黑山县政府签订了《关于委托辽宁环宇矿业咨询有限公司对金脉石材加工有限公司采矿权评估的协议》，《协议》明确了因京沈客运专线从黑山县金脉石材加工有限公司矿区通过，双方共同委托辽宁环宇矿业咨询有限公司对金脉石材加工有限公司采矿权评估。2015年5月25日黑山县政府作出了《黑山县人民政府关于金脉石材加工有限公司申请更改采矿标高的批复》（黑政发（2015）45号）。2015年5月11日辽宁省矿产资源储量评审中心出具了《新建北京至沈阳铁路客运专线（CK595—CK604）建设项目压履矿产资源评估报告意见书》（辽储评压字（2015）029号），明确了京沈铁路客运专线压履黑山县金脉石材加工有限公司矿区。2015年5月29日《黑山县人民政府征收公告》第二号；决定对黑山县小东镇铁路沿线的黑山金脉石材加工有限公司采矿区进行征收。2、法律依据，《矿产资源法》第二十条，《辽宁省地质环境保护条例》第二十四条规定。因此黑山金脉加工有限公司矿区因位于铁路客运专线压履范围内，并已进入征收补偿程序，继续开采已无现实可能，黑山县国土资源局不予办理采矿许可证延续有充分的事实和法律依据。三黑山县国土资源局在复议期间提交了充分的证据，证明了其所作的行政行为事实，证据充分，符合法律规定。四，黑山县人民政府有采矿监督管理权，黑山县人民政府根据《矿产资源法实施细则》第八条第三款规定，有权对本行政区域内的矿山企业等进行监督管理，其有权作出不予延续决定。综上，锦州市国土资源局作出的维持黑山县国土资源局《关于金脉石材加工有限公司采矿许可证不予延续的通知》的行政复议决定，事实清楚，程序合法，请查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告锦州市国土资源局在法定期限内，向本院提供了如下证据：1、第一组，第一份，国家发展改革委员会关于新建北京至沈阳铁路客运专线可行性研究报告的批复，第二份，关于委托辽宁环宇矿业咨询有限公司对金脉石材加工有限公司采矿权评估的协议；第三份，黑山县人民政府关于金脉石材加工有限公司申请更改采矿标高的批复；第四份，新建北京至沈阳铁路客运专线（CK595—CK604）建设项目压履矿产资源评估报告评审意见书；第五份，黑山县人民政府（2015）第二号征收公告；该组证据拟证明原告矿区因位于铁路客运专线压履范围内并已进入补偿程序，继续开采已无现实可能。2、第二组，第一份，关于印发黑山县计划委员会职能配置内设机构和人员编制方案的通知；第二份，关于黑山县矿产资源管理办公室升格为副科级的批复；第三份，矿管办持有事业单位的法人，这组证据拟证明黑山县矿产资源管理办公室有作出不予办理延续通知的职权依据。3、第三组，第一份，行政复议申请书；第二份，受理审批表；第三份，答复通知书；第四份，答辩状；第五份，结案审批表；第六份，复议决定书；第七份，邮单及签收；第八份，送达回证；该组证据拟证明程序合法。4、第四组，政府批复和通知；拟证明该行政行为合法，有政府的批复。经庭审质证，二被告对原告提供的第一组、第二组证据无异议，本院予以采信；对第三组证据有异议，认为不能证明延续合法，应以是否审批合法。本院对该组证据的真实性予以采信。原告对被告县国土局提供的第一份，第二份，第三份证据有异议，认为当庭提供，没有在法定期限内提供，本院认为以上证据经庭审质证，本院对以上证据的真实性予以采信；对于第四份、第五份有异议，本院对第四份证据的真实性予以采信；对第五份证据，本院认为，因该证据涉及刑事，其效力在本案中无法确认；原告对锦州市国土局提供的第一组、第二组、第三组、第四组有异议，本院认为以上四组证据的真实性予以采信。本案在重审时，黑山县国土资源局向法庭提交了《关于对金脉石材加工有限公司采矿许可证不予办理延续的请示》，因超过法定期限，本院不予采纳。经审理查明，原告黑山县金脉石材加工有限公司与2015年4月8日向黑山县国土资源局递交延续采矿许可证的申请。被告黑山县国土资源收到申请后，向黑山县人民政府请示，黑山县人民政府收到请示后，于2015年4月9日下达了黑山县人民政府黑政发（2015）20号黑山县人民政府关于同意金脉石材加工有限公司采矿许可证不予办理延续的批复，被告黑山县国土资源局矿产管理办公室依据黑山县人民政府黑政发（2015）20号文件，作出了《关于金脉石材加工有限公司采矿许可证不予办理延续的通知》。原告不服向锦州市国土资源局申请行政复议，锦州市国土资源局于2015年7月24日作出锦国土资复字（2015）04号行政复议决定书，维持黑山县国土资源局《关于金脉石材加工有限公司采矿权许可证不予办理延续的通知》。原告不服向黑山县人民法院提起行政诉讼。另查，2015年5月29日，因原告金脉石材加工有限公司位于京沈铁路客运专线压履范围内，黑山县人民政府作出征收公告第二号。本院认为，被告黑山县国土资源局矿产资源管理办公室依据《中华人民共和国矿产资源法》第二十条、第四十条，《辽宁省矿产资源管理条例》第二十四条第四款之规定，具有职权依据。被告黑山县国土资源局矿产管理办公室为原告黑山县金脉石材加工有限公司2015年4月14日作出的《关于金脉石材加工有限公司采矿许可证不予办理延续的通知》的理由符合法律、法规的规定。对被告锦州市国土资源局作出的维持黑山县国土资源局《关于金脉石材加工有限公司采矿权许可证不予办理延续的通知》并无不当。综上，原告请求撤销黑山县国土资源局矿产资源管理办公室作出的《关于金脉石材加工有限公司采矿许可证不予办理延续的通知》和被告锦州市国土资源局作出的锦国土资复字（2015）04号行政复议决定的理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黑山县金脉石材加工有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黑山县金脉石材加工有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审判长  张铁军审判员  于东晓陪审员  张素美二〇一六年十一月四日书记员  王 浩