湖南省湘乡市人民法院行 政 裁 定 书(2016)湘0381行审2号申请执行人湘乡市国土资源局，地址湘乡市工贸新区。法定代表人李建光，局长。委托代理人李磊，该局干部。委托代理人张杰，该局干部。被执行人王美中，男，汉族，湘乡市人。申请执行人湘乡市国土资源局与被执行人王美中国土资源违法行为行政处罚决定一案，于2016年11月2日向本院申请强制执行湘乡国土资执罚字[2016]64号《国土资源违法行为行政处罚决定书》中的“责令你在接到本局决定书后十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋，退还非法占用的土地”。本院受理后，依法组成合议庭并召开听证会，对湘乡市国土资源局申请执行的湘乡国土资执罚字[2016]64号《国土资源违法行为行政处罚决定书》进行了合法性审查。本案现已审查终结。申请执行人称：王美中于2013年11月19日，未经批准，擅自占用湘乡市金薮地南村杨家湾组的集体土地（水田）面积263.55平方米建住宅，在金薮国土所制止后停工，2015年5月再次动工建设，现已建成房屋主体，建房选址不符合金薮乡土地利用总体规划。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，属非法占地行为。以上事实，有书证、证人证言、现场图片等证据证实，足以认定。在被告知享有陈述、申辨和要求听证的权利时，被申请执行人在法律规定时限内未进行陈述和申辩、听证。2016年8月24日强制执行申请人向被申请执行人邮寄送达了湘乡国土资执罚字[2016]64号《国土资源违法行为行政处罚决定书》，决定对被处罚人的国土资源违法行为作出如下处罚：一、责令你在接到本局决定书后十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋，退还非法占用的土地。二、并处以非法占耕地每��米25元的罚款，计人民币陆仟伍佰捌拾捌元柒角伍分（6588.75元）。并告知“如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定书之日起六十日内向湘乡市人民政府或者湘潭市国土资源局申请复议，也可以在六个月内直接向湘乡市人民法院起诉（其中对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，应当在收到本处罚决定书之日起十五天内向人民法院起诉）。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行，执行费用均由被处罚人承担。”2016年9月10日强制执行申请人向被申请执行人邮寄送达了《行政强制催告书》：“催告王美中在接到催告书后七日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋，退还非法占用的土地。并处以非法占耕地每平米25元的罚款，计人民币陆仟伍佰捌拾捌元柒角伍分（6588.75元）”告知在收到催告书之日起十日内有陈述、申辩的权利，逾期未陈述、申辩、未履行义务的，我局将依法申请人民法院强制执行。被申请执行人至今未履行。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条、《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，请求法院准予执行湘乡市国土资源局湘乡国土资执罚字[2016]64号《国土资源违法行为行政处罚决定书》中的“责令你在接到本局决定书后十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋，退还非法占用的土地。”被执行人辩称：本人和村民李付阳签订了调解协议书，村委会和国土局金薮中心所也在场见证；建房通过了湘乡市国土资源局金薮中心所的同意；本人的大儿子王志洪在部队，中国人民解放军75731部队出具了关于处理王志洪建房纠纷的函，函中表明该案建房是王志洪需要建房，请法院不要采取强制执行方式。经审查查明：被执行人王美中于2013年11月19日，未经批准擅自占用湘乡市金薮地南村杨家湾组集体土地（水田）面积263.55平方米建住房，在金薮国土所制止后停工，2015年5月再次动工建设，现已建成房屋主体，建房选址不符合金薮乡土地利用总体规划。2013年11月20日湘乡市国土资源局工作人员对王美中擅自占用集体土地（水田）建房的行为制作了询问笔录，告知擅自占用集体土地（水田）建房的行为属于非法占地，责令立即停止违法行为，拍摄了现场照片，并发出了责令停止国土资源违法行为通知书，责令立即停止违法行为。2014年7月7日湘乡市国土资源局又向王美中发出了责令停止国土资源违法行为通知书��责令立即停止违法行为。2014年9月2日王美中缴纳了罚款6112元。湘乡市国土资源局通过会审，于2015年10月15日作出湘乡国土资执罚字[2015]264号《国土资源违法行为行政处罚决定书》。2016年8月3日湘乡市国土资源局作出湘乡国土资处撤销字[2016]2号《撤销行政处罚决定书》，发现违法占地建筑面积手工丈量与仪器测量不一致，决定撤销2015年10月15日作出的湘乡国土资执罚字[2015]264号《国土资源违法行为行政处罚决定书》。2016年8月6日湘乡市国土资源局向王美中送达了湘乡国土资处撤销字[2016]2号《撤销行政处罚决定书》。2016年8月11日湘乡市国土资源局向王美中送达了湘乡国土资执监告字[2016]64号《国土资源违法行为行政处罚告知书》，告知了违法事实、法律依据、拟处罚、陈述、申辩和要求听证的权利等等。2016年8月23日湘乡市国土资源局向王美中邮寄送达了湘乡国土资执���罚字[2016]64号《国土资源违法行为行政处罚决定书》，载明：王美中于2013年11月19日，未经批准擅自占用湘乡市金薮地南村杨家湾组集体土地（水田）面积263.55平方米建房，在金薮国土所制止后停工，2015年5月再次动工建设，现已建成房屋主体，建房选址不符合金薮乡土地利用总体规划。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，属非法占地行为。上述违法事实有下列证据证实：询问笔录、身份证明、违法用地现场勘测笔录及勘测图、现场照片、土地利用总体规划图及是否符合土地利用总体规划的证明。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、第八十三条和《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》的规定，决定对王美中的国土资源违法行为作出如下处罚：一、责令王美中在接到本决定书后十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的��屋，退还非法占用的土地；二、对非法占用的263.55平方米耕地按每平米25元的标准并处罚款6588.75元。告知“如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定书之日起六十日内向湘乡市人民政府或者湘潭市国土资源局申请复议，也可以在六个月内直接向湘乡市人民法院起诉（其中对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，应当在收到本处罚决定书之日起十五天内向人民法院起诉）。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。”2016年9月9日湘乡市国土资源局向王美中邮寄送达了《行政强制催告书》：催告王美中“在接到催告书后七日内内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋”，并告知“在收到催告书之日起十日内有陈述、申辩的权利，逾期未陈述、申辩、未履行义��的，将依法申请强制执行。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定：农村村民住宅用地，经（乡）镇人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，设计占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。第四十四条第一款规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第七十七条规定：农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。本案被执行人王美中于2013年11月19日未经批准擅自占用湘乡市金薮地南村杨家湾组集体土地（水田）面积263.55平方米建房，在金薮国土所制止后停工，2015年5月再次动工建设，现已建成房屋主体，建房选址不符合金薮乡土地利用总体规划。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，属非法占地行为。申请执行人依法进行了询问，制作了现场勘测笔录，并向被执行人发出了责令停止国土资源违法行为通知书，送达了《国土资源违法行为行政处罚告知书》，之后根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、第八十三条和《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》的相关规定，作出、送达《国土资源违法行为行政处罚决定书》，后来又送达了《行政强制催告书》，申请执行人作出的该《国土资源违法行为行政处罚决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应准予强制执行。被执行人认为取得了审批、邻居同意等意见，没有事实依据与法律依据，本院依法不予采纳。据��，依照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第二款和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第（十四）项之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人湘乡市国土资源局对被执行人王美中作出的湘乡国土资执监罚字[2016]64号《国土资源违法行为行政处罚决定书》中的第一项。由湘乡市国土资源局组织实施。本裁定书送达后即发生法律效力。审 判 长  刘智毓审 判 员  成小南人民陪审员  李先平二〇一六年十一���十五日书 记 员  王彩坤附相关法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第八十三条：依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条：公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。第五十八条第二款：人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》：第六十三条第（十四）项裁定适用于下列范围：、、、、、���（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为。