河北省康保县人民法院民 事 判 决 书(2016)冀0723民初825号原告李志亮，男，1958年5月24日出生，汉族，个体工商户，住张家口市桥西区。委托代理人杨蕴华，河北经华律师事务所律师。被告康保县国土资源局，住所地张家口市康保县康保镇建设大街。法定代表人曲伸，系该单位局长。委托代理人李金水，男，1971年11月25日出生，汉族，该单位副局长，住康保县。委托代理人刘占龙，河北震河律师事务所律师。原告李志亮与被告康保县国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，我院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李志亮及其委托代理人杨蕴华，被告委托代理人李金水、刘占龙均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李志亮诉称，2008年8月4日，原告在被告本单位组织的国有土地使用权拍卖活动中，以133万元的价格竞拍取得1号地的土地使用权。在交付相应款项后于2008年8月14日取得《成交确认书》，并于2008年8月24日原告与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号2008-009）。随后原告准备按照规划使��目的进行建设，但均由被告告知县政府另有安排，让等待。原告又在此后的几年里多次找政府各部门及被告国土资源局，但回答都是暂时不能开发使用，也没有收到有关部门收储该地块的文件。原告购买该地块的价款都来源于民间借贷，每年要支付高额利息，时间已过去8年多，现在已经无力承担。现诉至法院，请求依法判令被告归还原告竞拍所得土地或者赔偿损失。庭审中，又主张如果不能返还土地则要求解除合同返还土地出让金133万元并按月息两分支付8年的利息2553600元，合计为3883600元。被告康保县国土资源局辩称，一、原告未及时进行土地登记，其土地权利不受保护，其归还土地的诉求应予驳回。二、原告未及时进行土地登记，两年内未动工开发，存在严重过错，其赔偿损失的诉求应予驳回。综上，我局不退付土地出让金及其利息，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。在庭审中，原、被告双方均对对方提供的证据进行了质证。原告为支持其主张向法庭提交以下证据：康保县人民政府关于收回文体局等单位土地使用权的批复、成交确认书、国有建设用地使用权出让合同、四张收款单据、偿还部分民间借贷利息的十一张收条复印件各一份，证明原告与被告之间存在国有建设用地使用权出让合同关系，并向被告支付了土地出让金133万元以及原告购买该地块的价款都来源于民间借贷，每年要支付高额利息。被告对成交确认书、四张收款单据、康保县人民政府关于收回文体局等单位土地使用权的批复的真实性没有异议，但对证据的关联性存在异议，认为不能证明其主张；对其偿还部分民间借贷利息的十一张收条不予认可。被告为支持其辩称向法庭提交了国有建设用地使用权出让合同原件及民事答辩状附带的相关法律条文各一份，证明双方确实签订了土地出让合同，原告也缴纳了133万元土地出让金，但由于原告的个人原因没有向我局申请土地登记，两年内也没有动工开发该地块，原告存在严重过错，应承担不利后果。原告对合同书没有异议，但对被告要证明的目的存有异议。经审理查明，2008年7月1日，康保县人民政府下发政字[2008]95号关于收回文体局等单位土地使用权的批复，要求康保县国土资源局尽快组织对县文体局、广电局、妇幼保健站三单位的土地进行出让。2008年8月4日，原告李志亮在被告本单位组织的国有土地使用权拍卖活动中，以133万元的价格竞拍取得1号地的土地使用权，即原妇幼保健站的土地。在交付相应款项后于2008年8月14日取得《成交确认书》，于2008年8月24日原告与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，并分四次缴纳了土地出让金共计133万元。随后，原告未向被告提出申请进行土地登记领取国有土地使用证。2011年底，康保县人民政府将该宗土地随同原文体局、广电局地块一并收回，现已规划开发为绿地。在此期间，原告多次与被告协商未果，后诉至法院。另查明，康保县国土资源局在出让涉案1号地块（原妇幼保健站的土地）时，该宗土地未进行平整，存在原有建筑物。原告竞拍成功后，利用该宗土地上原有建筑物对外出租三年多，直到2011年底被康保县人民政府统一收回。此外，原告陈述己方迟迟不向被告申请土地登记及开工建设，是因为康保县规划局和被告均口头要求其推迟开发等待县里政策，但未向法庭提供任何有关证据予以证实。以上事实由原、被告陈述，双方提交的证据、庭审笔录等证实。本院认为，原、被告双方于2008年8月24日签订了《国有建设用地使用权出让合同》系真实意思表示，内容合法有效。原告要求被告归还竞拍所得土地的诉讼主张，因该宗土地现已收回开发成绿地，合同目的已无法实现，故不予支持。原告陈述己方迟迟不向被告申请土地登记及开工建设是因为康保县规划局和被告均口头要求其推迟开发等待县里政策，因其未向法庭提供任何有关证据予以证实，故不予采信。原告要求解除合同返还土地出让金133万元并支付利息2553600元的诉讼主张，因合同目的已无法实现，符合法定解除合同的情形，故准予解除原、被告之间国有建设用地使用权出让合同关系，被告应返还原告土地出让金133万元。关于利息问题，原告提交的偿还部分民间借贷利息的十一张收条，因债权人未出庭作证，对该证据的关联性存疑，且土地出让合同中也未约定利息问题，故对该证据不予认可。被告认为原告存在严重过错，不退付土地出让金及其利息，请求法院依法判决驳回原告诉讼请求的抗辩主张，本院认为原告未及时申领国有土地使用证，虽不受物权保护，但土地出让合同真实有效，依然享有债权保护，2011年底涉案地块因政策原因被收回，被告理应妥善同原告协商及时返还土地出让金，做好善后工作，但迟至今日仍未解决，被告方存在一定过错，故对被告该项抗辩主张不予支持。综合考虑，被告应当返还原告土地出让金并适当补偿资金占用期内相应的利息。利息从2012年1月1日起按中国人民银行同期贷款基准利率（即月利率5‰）暂计算至2016年10月31日，利息为133万元×5‰×58个月=38.57万元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国物权法》第十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第一百零五条，最高人民法院《关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》之规定，判决如下：一、解除原、被告之间签订的国有建设用地使用权出让合同，被告康保县国土资源局应于本判决生效后五日内返还原告李志亮土地出让金133万元及利息38.57万元（利息暂计算至2016年10月31日，以后的利息应从2016年11月1日起按年利率6%计算至实际给付之日止）。二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费37869元，由原告李志亮负担21138元，被告康保县国土资源局负担16731元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  陆青山审 判 员  杨明磊人民陪审员  王晓燕二〇一六年十一月十日书 记 员  韩丽佳附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后��合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国物权法》第十五条当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第一百零五条人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审核证据，依照法律规定，运用逻辑推理和日常生活经验法则，对证据有无证明力和证明力大小进行判断，并公开判断的理由和结果。最高人民法院《关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》对于合同当事人没有约定逾期付款违约金标准的，人民法院可以参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算逾期付款违约金。