黑龙江省高级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书(2016)黑委赔16号赔偿请求人：黑龙江化工建设总公司大有分公司。负责人：李海波，该分公司经理。委托代理人：封伟，该分公司法律顾问。委托代理人：封景阳，该分公司副经理。赔偿义务机关：哈尔滨市中级人民法院。法定代表人：步延胜，该院院长。委托代理人：王学梅，该院干警。委托代理人：徐东，该院干警。黑龙江化工建设总公司大有分公司（以下简称大有分公司）因错误执行申请哈尔滨市中级人民法院（以下简称哈中院）国家赔偿一案，不服哈中院于2015年12月22日作出的(2015)哈法赔字第3号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。哈中院(2015)哈法赔字第3号国家赔偿决定认为，哈中院根据诉争房屋产权登记，在诉讼、执行过程中查封了诉争房屋。2000年9月，双城市人民法院（以下简称双城法院）作出（2000）双行初字第17号行政判决撤销了双城市外贸总公司第10-0195号房屋所有权证。该判决发生法律效力后，案外人双城市外贸粮油食品公司向哈中院申请撤销查封。双城市房产管理处亦致函哈中院，说明诉争之房产权属于对外贸易粮油食品公司所有，建议对该房产解除查封。哈中院亦告知大有分公司双城法院行政判决一事。哈中院解封前，大有分公司并未提交证据证明诉争之房属于被执行人双城市外贸总公司所有。哈中院依据生效判决解除对双城市外贸总公司第10-0195号座落于双城市奋斗街343平方米房屋的查封并无不当。哈中院解除查封前曾于2001年7月13日告知大有分公司“双城市法院行政判决已下达，原来查封的房子现在已更改为对外贸易粮油食品公司，及时通知你方，避免给你方造成损失”，大有分公司委托代理人封景阳表示“明白，给我一星期时间，如果我再没有权利了，你们可以解封。”即已明确告知大有分公司双城法院行政判决使查封房产的产权发生变更。哈中院依据生效行政判决解除对争议房屋的查封，符合法律规定。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、第二十三条第一款、第三款之规定，决定：驳回大有公司关于哈中院错误执行的国家赔偿申请。赔偿请求人大有分公司称：1、哈中院违反法定程序，在作出解除查封裁定时未尽告知义务，未给其送达解除查封裁定，剥夺了其诉讼权利。2、哈中院在案外人双城市对外贸易粮油食品公司无法证明诉争房产归其所有的情况下，擅自解除查封违法，给其造成了财产损失，应承担赔偿责任。3、案外人王跃华与哈中院执行局办案人互相串通，违法办案。故请求撤销哈中院(2015)哈法赔字第3号国家赔偿决定，确认哈中院解除查封双城市外贸总公司办公楼10-0195号房产的行为违法；并赔偿其经济损失107万元及违约金。赔偿义务机关哈中院答辩称：其依据生效的行政判决解除对争议房屋的查封，符合法律规定，请求驳回大有分公司的国家赔偿请求，维持其做出的国家赔偿决定。经审理查明：1998年，大有分公司因与双城市外贸总公司（原为双城市对外经济贸易局）拖欠工程款纠纷一案诉至哈中院。1998年8月6日，哈中院依据大有分公司的申请作出（1998）哈经三初字第136号民事裁定，查封双城市对外经济贸易局价值220万元的财产（包含座落于双城市奋斗街厢坊楼一层343平方米10-0195号房产）。1999年1月20日，哈中院作出（1998）哈经三初字第136号民事判决，判决双城市外贸总公司给付大有分公司工程款1644180.64元及违约金。判后，双方当事人未上诉。此后，双城市外贸总公司向黑龙江省检察院申诉。黑龙江省检察院向本院提出抗诉。本院函转哈中院复查。2004年4月23日，哈中院作出（2003）哈民五再字第3号民事判决，判决：1、撤销（1998）哈经三初字第136号民事判决书；2、双城市外贸总公司于本判决生效后10日内给付大有分公司工程款1089593.74元及违约金（从1996年12月1日起至1998年12月6日止按日万分之四计算；从1998年12月7日起至1999年6月9日止按日万分之三计算；从1999年6月10日起至付清之日止按日万分之二点一计算）。（1998）哈经三初字第136号民事判决生效后，大有分公司1999年7月10日向哈中院申请执行。1999年8月9日，哈中院作出（1999）哈法执字第320号执行裁定：查封双城市外贸总公司10-0195号座落于双城市奋斗街厢坊楼一层343平方米；10-0204号座落于双城市奋斗街中间单元1-7层办公楼1008平方米，10-0204号产权为双城市外贸总公司；查封期间未经法院允许任何个人，单位不准变卖、转让，否则追究法律责任。2000年，双城市对外贸易粮油食品公司以双城市人民政府房产管理处为双城市外贸总公司办理房屋所有权证的具体行政行为违法为由，向黑龙江省双城市人民法院（以下简称双城法院）提起行政诉讼，请求撤销颁证行为。2000年9月26日，双城法院作出（2000）双行初字第17号行政判决，撤销双城市人民政府房产管理处1996年11月7日颁发给双城市外贸总公司第10-0195号房屋所有权证的具体行政行为。判后，双方当事人均未上诉。2001年6月19日，双城市外贸粮油食品公司向哈中院执行局递交撤销查封令的申请称，1999年哈中院查封的双城市外贸局343平方米办公楼产权属该公司，建楼时投资26万元，申请撤销查封令并予以解封。2001年7月28日，双城市房产管理处向哈中院执行庭致函称“（2000）双行初字第17号行政判决已经发生法律效力，双城市外贸总公司第10-0195号房屋所有权证已被撤销，双城市对外贸易粮油食品公司持所有证件，证明该房产权属于双城市对外贸易粮油食品公司所有，该公司请求我处办理产权登记。因该房屋已被哈中院执行庭查封，建议对该房产解除查封。”双城法院在该函上写明“建议哈中院给予办理”并加盖公章。2001年7月13日，哈中院执行局执行员通知大有分公司“双城市法院行政庭判决已下达，原来查封的房子现在已更改为双城市对外贸易粮油食品公司，及时通知你方，避免给你方造成损失。”大有分公司委托代理人封景阳表示“明白，给我一星期时间，如果我再没有权利了，你们可以解封。”同年12月27日，哈中院作出（1999）哈法执字第320号执行裁定书，裁定“因双城市法院（2000）双行初字第17号行政判决书已生效，解除对双城市外贸总公司第10-0195号座落于双城市奋斗街343平方米房屋的查封。”大有分公司不服（2000）双行初字第17号行政判决，向哈中院申诉。2001年9月29日，该院作出（2001）哈行监字第67号驳回申诉通知书，驳回了其申诉请求。大有分公司不服，向本院申诉。本院将此案指令哈中院审理。哈中院作出（2003）哈行再字第19号行政裁定，指令双城法院再审。2004年11月2日，双城法院作出（2004）双行再初字第2号行政判决，维持（2000）双行初字第17号行政判决，驳回大有分公司的申诉请求。大有分公司不服该判决，向哈中院提出上诉。2005年2月20日，该院作出（2005）哈行终字第13号行政判决，撤销双城法院（2004）双行再初字第2号行政判决，发回双城法院重审。2005年12月27日，双城法院作出（2005）双行再初字第24号行政判决，判决：1、撤销双城市人民政府房产管理处于1996年11月7日颁发给双城市外贸总公司第10—０195号房屋所有权证的具体行政行为；2、驳回大有分公司的申诉请求。大有分公司不服，向哈中院上诉。2006年11月10日，该院作出（2006）哈行终字第409号行政裁定，认为双城市外贸粮油食品公司请求吊销房产执照是房产行政机关的行政职能，非属人民法院行政诉讼受案范围，且已超过法定起诉期限，原审作出实体判决，系司法审判权代替行政职权，既违反法定程序，又适用法律错误，裁定：1、撤销双城市法院（2005）双行再初字第2４号行政判决；2、撤销双城市法院（2000）双行初字第17号行政判决；3、撤销哈尔滨市中级人民法院（2001）哈行监字第67号驳回申诉通知书；4、驳回双城市对外贸易粮油食品公司起诉。大有分公司申请执行双城市外贸总公司拖欠工程款一案，哈中院已执行70万元。因双城市外贸总公司暂无可供执行财产，经大有分公司申请，哈中院向其发出债权凭证。2007年1月12日，哈中院作出（2007）哈债凭字第2号民事裁定，裁定大有分公司申请执行双城市外贸总公司拖欠工程款一案，执行程序终结。上述事实有（1998）哈经三初字第136号民事裁定书、（1998）哈经三初字第136号民事判决书、（1999）哈法执字第320号执行裁定书、（2003）哈民五再字第3号民事判决书、（2007）哈债凭字第2号民事裁定书、（2000）双行初字第17号行政判决书、执行笔录、（1999）哈法执字第320号执行裁定书、（2001）哈行监字第67号驳回申诉通知书、（2003）哈行再字第19号行政裁定书、（2004）双行再初字第2号行政判决书、（2005）哈行终字第13号行政裁定书、（2005）双行再初字第24号行政判决书、（2006）哈行终字第409号行政裁定书等证据予以证明。本院赔偿委员会认为，关于哈中院违反法定程序，在作出解除查封裁定时未尽告知义务，未送达解除查封裁定，剥夺了大有分公司诉讼权利的问题。哈中院于2001年12月27日作出执行裁定，解除对双城市外贸总公司第10-0195号座落于双城市奋斗街343平方米房屋的查封。虽然该案执行卷宗中未有向大有分公司送达该裁定书的记载，但据卷内执行笔录记载，哈中院已于2001年7月13日告知大有分公司，双城法院作出了生效行政判决，查封房产的产权发生了变更，双城市外贸总公司已不是房屋登记的合法产权人。大有分公司表示，知道此事，并同意哈中院在一个星期后解除查封。同年7月23日，大有分公司对双城法院行政判决提出申诉，同年9月29日，大有分公司的申诉被驳回后，哈中院于同年12月27日解除查封，已给予大有分公司行使诉讼权利的时间。故大有分公司主张哈中院违反法定程序，在作出解除查封裁定时未尽告知义务，未送达解除查封裁定，剥夺了其诉讼权利的请求本院不予支持。关于哈中院在双城市对外贸易粮油食品公司无法证明诉争房产归其所有的情况下，擅自解除查封违法，给大有分公司造成了财产损失，应承担赔偿责任的问题。2000年9月，双城法院作出（2000）双行初字第17号行政判决撤销了双城市外贸总公司第10-0195号房屋所有权证。该判决发生法律效力后，双城市外贸粮油食品公司向哈中院申请撤销查封，双城市房产管理处亦致函哈中院，说明诉争之房产权属于双城市外贸粮油食品公司所有，并建议对该房产解除查封。哈中院依据生效判决解除对双城市外贸总公司第10-0195号座落于双城市奋斗街343平方米房屋的查封并无不当。大有分公司主张哈中院在双城市对外贸易粮油食品公司无法证明诉争房产归其所有的情况下，擅自解除查封违法，给其造成损失应承担赔偿责任的诉求无事实和法律依据，本院不予支持。关于哈中院执行局办案人违法办案的问题。大有分公司未能举示哈中院执行局办案人违法办案的相关证据，且该诉求不属于国家赔偿案件的审理范围，本院不予审理。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一款的规定，决定如下：维持哈尔滨市中级人民法院(2015)哈法赔字第3号国家赔偿决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇一六年十一月三日