山东省济宁市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)鲁08民终4285号上诉人（原审原告）周留代，男，1982年11月7日出生，汉族，农民。上诉人（原审原告）李雪英（系周留代之母），女，1960年8月7日出生，汉族，农民。上诉人（原审原告）周月秋（系周留代之妹），女，1984年8月28日出生，汉族，农民。被上诉人（原审被告）济宁市百荷服饰有限公司。法定代表人张国栋，董事长。上诉人周留代、李雪英、周月秋因占有物返还纠纷一案，不服山东省金乡县人民法院（2015）金民初字第1543号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，金乡县王丕街道王丕庄村位于王丕街道北2公里处莱河桥南。周某甲系原告周留代之父，已故。2003年5月6日，以案外人周瑞峰（原告周留代之父）为甲方、以案外人金乡县原王丕镇王丕庄村民委员会为乙方签订租地合同书：经甲乙双方协商，制定以下协议：1、甲方自愿将金某乙路沟西（2.44）亩土地租赁给乙方使用三十年；……9、本合同一式两份，甲乙双方各一份，经双方签字（盖章、画押）后生效。原告在甲方处捺手印，案外人金乡县原王丕镇王丕村民委员会在乙方处加盖印章。2009年11月20日，山东省人民政府作出鲁政土字（2009）1354号文：同意将金乡县王某乙镇集体农用地33333平方米（全部为耕地）转为建设用地并征收，用于城镇建设。2010年4月30日，山东省人民政府作出鲁政土字（2010）590号文：同意将金乡县金乡镇等四个乡镇集体农用地169834平方米（其中耕地为164285平方米）转为建设用地并征收，用于城镇建设。2010年11月12日，山东省国土资源厅向案外人周留卷出具鲁国土资信核字（2010）12号信访事项复核意见书。复核审理查明：信访人反映的该宗地为济宁市百荷服饰有限公司服装加工厂用地，经现场勘查，该宗土地已圈围墙，只建设两栋活动板房。2009年11月20日，山东省人民政府以鲁政土字（2009）1354号文件批准王丕村耕地50亩转为建设用地并征收；2010年4月30日，山东省人民政府以鲁政土字（2010）590号文件批准王丕村耕地28.35亩转为建设用地并征收。两次共批准农转用并征收78.38亩。项目用地金乡县人民政府以金政土（2010）44号文、金政土（2010）92号文批复供地。对少批多占的58.65亩违法占地行为，金乡县国土资源局于2009年11月20日立案查处，2010年3月20日下达《行政处罚决定书》（金国土资罚字（2009）34号），因济宁市百荷服饰有限公司未按期履行处罚决定，2010年10月31日，金乡县国土资源局申请金乡县人民法院强制执行。2010年10月12日，金乡县人民法院下达行政裁定书（2010金行执字第21-1号）受理此案。对该宗违法用地负有直接责任的王丕村村委会主任周某乙，王某乙镇党委以王某丙（2010）10号文给予党内警告处分。为此，我厅作出如下复核意见：信访人反映的用地实际占地面积137亩，属于一般耕地，其中78.35亩用地手续齐全，不存在占用基本农田，越权批地的问题；对少批多占的58.65亩违法用地行为，对人、对事已处理到位。根据《信访条例》第35条的规定，本复核意见为该信访事件的终结意见。2010年5月30日，金乡县人民政府向被告济宁百荷服饰有限公司颁发金国用（2010）第315号土地使用权证：土地使用权人-济宁市百荷服饰有限公司；座落-金乡县王丕镇王丕庄村金某乙路西侧；终止日期-2060年6月1日；使用权面积-33333平方米；独用面积-33333平方米。2011年3月1日，金乡县人民政府向被告济宁市百荷服饰有限公司颁发金国用（2011）第029号土地使用权证：土地使用权人-济宁市百荷服饰有限公司；座落-金乡县王丕镇王丕庄村金某乙路西侧；终止日期-2060年11月20日；使用权面积-18900平方米；独用面积-18900平方米。上述事实，有原、被告的陈述，原告提交租赁合同书、信访事项复核意见书，被告提交的土地使用权证及依原告的申请，本院由金乡县国土资源局调取的山东省人民政府鲁政土字（2009）1354号文，山东省人民政府鲁政土字（2010）590号文等证据在卷为凭，并经庭审质证无异，足以认定。原审法院认为，当事人对自己提出的主张有责任提供证据。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的法律后果。被告济宁市百荷服饰有限公司实际占用一般耕地137亩，其中78.35亩用地手续齐全，另外58.65亩属违法用地事实清楚。原告不清楚诉争的2.44亩责任田是否在被告违法占用的58.65亩范围内，原告提供的现有证据不足以证明其土地承包经营权被被告侵犯，故原告依法应承担对其不利的法律后果。即使原告的2.44亩责任田包含在被告违法占用的58.65亩土地范围内，金乡县国土资源局已对上述违法占地行为作出了行政处罚决定，并已按照法定程序对人、对事处理。原告的权利已得到法律保护，无需对同一诉求另行诉讼。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法解释》第九十条之规定，驳回原告周留代、李雪英、周月秋的诉讼请求。周留代、李雪英、周月秋不服一审判决，向本院提起上诉称，一、一审法院认定事实错误。1、一审认为：“原告没有证据证明自己的土地承包经营权被被告侵犯，也不足以证明原告被损毁的树木的种类、数量和价值……，即使原告的2.44亩责任田包含在被告违法占用的58.65亩土地范围内，金乡县国土资源局已对被告的违法占地行为作出了行政处罚决定，原告的权利已得到法律保护，无需对同一诉求另行诉讼”的观点是严重错误的。上诉人承包了本村位于村南的2.44亩承包地，2009年7月份被上诉人未经上诉人同意，强行在上诉人的承包地上进行非农业建设，并毁坏了上诉人的蔬菜大棚，对于被上诉人的侵权行为上诉人多次予以制止，但均未果。上诉人承包的土地被被上诉人侵占属于客观事实，不管被上诉人所占用的土地合不合法，但至今上诉人未收到任何租金，也没得到任何土地补偿款。退一步说上诉人的土地已被征用，但上诉人未收到土地征地款，可见被上诉人是采取非法手段侵占了上诉人的土地，其行为应为无效行为。2、上诉人被强迫签订土地租赁合同，但是至今没有任何人或单位告知上诉人将其2.44亩耕地征用，且该租赁合同于2003年签订，2006年上诉人的2.44亩耕地恢复耕种，到2009年该耕地又被被上诉人强行占用，因此被上诉人辩称其合法用地的理由是不能成立的；3、一审中上诉人已将自己承包地的四邻陈述于法庭，上诉人的承包地在被上诉人侵占的土地范围之内，一审法院以上诉人没有提供承包地的四邻是错误的；4、上诉人的土地被侵占之前，该2.44亩承包地上有上诉人搭建的蔬菜大棚，并种植有蔬菜，被上诉人将上诉人的财产毁损后没有任何赔偿，一审法院不予支持上诉人的损失是错误的。二、一审法院适用法律错误。根据《土地管理法》、《土地承包法》的相关规定，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求是错误的。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院在查清事实的基础上依法支持上诉人的上诉请求。济宁市百荷服饰有限公司未答辩。二审查明的事实与一审查明的相一致。本院认为，上诉人上诉称被上诉人济宁市百荷服饰有限公司违法占用了其承包地，应当排除妨害。从本案查明的事实看，被上诉人实际占用上诉人所在村耕地137亩，其中78.35亩用地已办理征地手续，58.65亩属违法用地。上诉人未能向法庭举证证明其主张的被违法占用的承包地是否在被上诉人违法占用的58.65亩范围内。一审法院以上诉人提供的证据不足以证明其事实主张为由驳回其诉讼请求并无不当。故上诉人的上诉请求缺乏事实依据，本院不予支持。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定,判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人周留代、李雪英、周月秋负担。本判决为终审判决。审 判 长  张阿梅审 判 员  王衍琴代理审判员  张 婕二〇一六年十一月十七日书 记 员  黄 灿