重庆市巫山县人民法院行 政 判 决 书(2016)渝0237行初136号原告龚正友，男，1969年11月24日生，汉族，住重庆市巫山县。委托代理人刘世国（系特别授权），重庆宏愿律师事务所律师。被告巫山县社会保险局，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路272号，组织机构代码00866203-3。法定代表人刘大伟，局长。委托代理人韩钱兵（系特别授权），男，汉族，该局职工。第三人巫山县宏福矿业有限责任公司，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路神女广场第五层A区，统一社会信用代码91500237320420530J。法定代表人杨大凡，经理。原告龚正友与被告巫山县社会保险局（以下简称“社保局”）、第三人巫山县宏福矿业有限责任公司（以下简称“宏福矿业公司”）劳动保障行政给付一案，原告于2016年8月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，因第三人宏福矿业公司已停产未正常经营，故向其公告送送了诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书、开庭传票、告知合议庭组成人员通知书等法律文书。本案依法组成合议庭，于2016年11月11日公开开庭进行了审理。原告龚正友的委托代理人刘世国，被告社保局的委托代理人韩钱兵到庭参加诉讼。第三人宏福矿业公司经本院合法传唤未到庭，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。被告社保局收到原告要求支付工伤保险待遇的申请后，经审查认为原告的用人单位巫山县老鹰岩煤厂自2014年8月至2016年6月欠缴工伤保险费1498535.37元，于2016年8月3日作出《关于龚正友申请支付工伤保险待遇的处理决定书》，决定龚正友的工伤保险待遇不能纳入工伤保险基金支付。原告龚正友诉称，原告系第三人宏福矿业公司工人。2015年7月29日，原告被重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺壹期。2016年3月23日，巫山县人力资源和社会保障局认定原告患煤工尘肺壹期属工伤。2016年5月31日，巫山县劳动能力鉴定委员会评定原告的伤残等级为七级。同年6月，原告向被告社保局申请支付工伤保险待遇。被告社保局以用人单位欠缴工伤保险费为由，作出不予支付的处理决定。缴纳工伤保险费是用人单位的法定义务，用人单位欠缴工伤保险费应依法去征缴，与原告要求支付工伤保险待遇无关，故被告社保局不予支付的行政行为违法。现起诉请求：1.依法撤销被告社保局作出的巫山社保支决[2016]77号《关于龚正友申请支付工伤保险待遇的处理决定书》；2.判令被告社保局支付原告一次性伤残补助金及一次性工伤医疗补助金；3.本案诉讼费由被告社保局承担。原告龚正友向本院提交了以下证据：1.身份证复印件，用于证明原告的基本情况。2.《职业病诊断证明书》、《认定工伤决定书》（巫山人社认伤决字[2016]58号）、《劳动能力初次鉴定结论书》（山劳初鉴字[2016]72号），用于证明原告患煤工尘肺壹期属工伤，伤残等级为七级的事实。3.《关于龚正友申请支付工伤保险待遇的处理决定书》，用于证明被告社保局拒绝支付原告的工伤保险待遇。4.社会保险参保证明，用于证明在2015年5月前系巫山县五龙乡老鹰岩煤厂为原告申报参加的工伤保险，自2015年6月起系宏福矿业公司为原告申报参加的工伤保险。被告社保局辩称，第一，原告的用人单位应认定为巫山县五龙乡老鹰岩煤厂。原告的职业病诊断证明书上自述是从2011年2月25日起一直在巫山县五龙乡老鹰岩煤厂从事采煤工作，认定工伤决定书上的事实查明部分也提到原告在该煤厂工作。另一方面，从患尘肺病的常识来看，原告仅在宏福矿业公司工作二月便被诊断为尘肺病，不符合医学常识。巫山县五龙乡老鹰岩煤厂与宏福矿业公司实际上是同一井口，其变更名称是为了转嫁其应当承担的工伤保险责任。第二，巫山县五龙乡老鹰岩煤厂自2014年8月至2016年6月欠缴工伤保险费1498535.37元。根据《社会保险法》第四十一条“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇”和《重庆市工伤保险实施办法》第五十一条“用人单位应当参加工伤保险而未参加，或少报、漏报参保职工以及未按时足额缴纳工伤保险费的，在2011年1月1日后受伤的工伤人员及工亡职工的供养亲属，按《工伤保险条例》第六十二条规定，在用人单位补缴工伤保险费和滞纳金后的次月起，新发生的除一次性工亡补助金、一次性丧葬补助金和一次性伤残补助金外的应由工伤保险基金支付的工伤保险待遇由工伤保险基金支付”的规定，原告在职业病诊断时其用人单位巫山县五龙乡老鹰岩煤厂就未按时足额缴纳工伤保险费，其工伤保险待遇发生在欠费期间，故我局于2016年8月3日作出的《关于龚正友申请支付工伤保险待遇的处理决定书》，认定事实清楚，于法有据，请求驳回原告的诉讼请求。被告社保局向本院提交了以下证据：1.组织机构代码，用于证明被告社保局的基本情况。2.单位欠费明细，用于证明巫山县五龙乡老鹰岩煤厂自2014年8月至2016年6月欠缴工伤保险费1498535.37元。3.《职业病诊断证明书》，用于证明原告在被诊断为职业病时，巫山县五龙乡老鹰岩煤厂就已欠缴工伤保险费。第三人宏福矿业公司未到庭，也未向本院提交证据材料。经庭审质证，被告社保局对原告提交的第3组证据的证明目的有异议，对其余证据均无异议。原告对被告提交的第1、3组证据无异议，对第2组证据有异议，认为原告在诊断为职业病时的参保单位为宏福矿业公司。本院认证如下：原告提交的证据以及被告社保局提交的第1、3组证据，来源合法，与本案具有关联性，可作为分析案情，认定事实的依据。被告社保局提交的第2组证据，与本案不具有关联性，本院不予采信。经审理查明，2011年原告到巫山县五龙乡老鹰岩煤厂从事采煤工作，该煤厂于2011年2月25日为原告申报参加了工伤保险，2015年5月8日申报退保。2015年5月11日，第三人宏福矿业公司为原告申报参加了工伤保险，但从2016年3月起欠缴工伤保险费。2015年7月29日，原告被重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺壹期。2016年3月23日，巫山县人力资源和社会保障局认定原告患煤工尘肺壹期属工伤，认定工伤决定书上载明的用人单位为宏福矿业公司。2016年5月31日，巫山县劳动能力鉴定委员会评定原告的伤残等级为七级。原告向被告社保局提出申请，要求支付工伤保险待遇。被告社保局收到申请后，经审查认为龚正友的用人单位巫山县五龙乡老鹰岩煤厂从2014年8月至2016年6月欠缴工伤保险费1498535.37元，根据《重庆市工伤保险条例实施办法》第五十一条的规定，于2016年8月3日作出《关于龚正友申请支付工伤保险待遇的处理决定书》，决定龚正友的工伤保险待遇不能纳入工伤保险基金支付。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，被告社保局是依法设立的社会保险经办机构，具有根据申请人的申请审核社会保险待遇并办理支付事宜的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”。因此，确定劳动者的用人单位以及参保、缴费情况，是社保局在审核发放工伤保险待遇时应查明的内容。本案中，从2015年5月11日起，宏福矿业公司就为原告龚正友申报参加了工伤保险并缴纳工伤保险费，且认定工伤决定书上载明的用人单位亦是宏福矿业公司，而被告社保局作出的《关于龚正友申请支付工伤保险待遇的处理决定书》中认定的龚正友的用人单位是巫山县五龙乡老鹰岩煤厂，并以该煤厂欠缴工伤保险费为由不予支付龚正友的工伤保险待遇。综上，被告社保局作出的《关于龚正友申请支付工伤保险待遇的处理决定书》认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销并限期重新作出行政行为。原告要求被告社保局支付其一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金，因工伤保险费用的审核、发放属被告社保局的行政职责范围，应由其在重新作出行政行为时确定，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告巫山县社会保险局作出的《关于龚正友申请支付工伤保险待遇的处理决定书》。二、限被告巫山县社会保险局于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。三、驳回原告龚正友的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告巫山县社会保险局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  陈 丽人民陪审员  黄远海人民陪审员  何红炼二〇一六年十一月二十四日书 记 员  杜琼瑶