青海省民和回族土族自治县人民法院行 政 裁 定 书（2016）青0222行初24号原告郭先龙,男，汉族，生于1960年6月11日，青海省乐都区人。委托代理人刘瑞路，青海汇元律师事务所律师。被告海东市乐都区人力资源和社会保障局。法定代表人闫有禄，该局局长。委托代理人杨文龙，青海树人律师事务所律师。被告海东市乐都区高庙镇人民政府。法定代表人李长龙，该镇镇长。委托代理人杨文龙，青海树人律师事务所律���。原告郭先龙诉被告海东市乐都区人力资源和社会保障局、海东市乐都区高庙镇人民政府其他行政行为一案向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告郭先龙及其委托代理人刘瑞路，被告海东市乐都区人力资源和社会保障局的法定代表人闫有禄及其委托代理人杨文龙，被告海东市乐都区高庙镇人民政府的法定代表人李长龙及其委托代理人杨文龙均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告郭先龙诉称，1985年1月原告被录用为亦工亦农人员，分配到洪水乡林业站工作。1998年1月1日二被告依据《关于全省乡（镇）农（牧）业推广机构定性、定编、定员问题的通知》青机编发（1996）第152号文件和《关于海东地区乡镇农牧业推广机构“三定”实施意见》东机编发（1997）第57号文件精神，经过严格的资格审查和全面考核后，将原告招聘为“乡镇五站干部”。2008年1月1日二被告又依据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》国办发（2002）35号文件和《青海省人民政府办公厅印发青海省事业单位聘用制试行办法的通知》青政办（2001）44号文件，与原告签订了《青海省事业单位聘用合同书》，合同约定的聘用期限为:“自签订之日起，到国家规定的退休年龄之日止”。原告的工作身份随机关事业单位人事制度不断改革完善，经历了从亦公亦农人员、聘用制干部或受聘人员的变化。2015年12月21日，被告海东市乐都区人力资源和社会保障局作出《关于郭先龙等八名乡（镇）事业单位招聘人员解聘和发给安置费和一次性生活补助费的通知》乐人社（2015）473号文件，终止与原告的聘用合同关系并向原告支付安置费和生活补助费60854.34元。原告认为,国务院办公厅《转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》国办发（2002）35号文件，人力资源社会保障部先后印发《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》国人部发（2003）61号文件和《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见》国人部发（2004）63号文件，以及国务院2014年4月25日颁布实施的第652号国务院令，《事业单位人事管理条例》和《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》国发（2015）2号文件，都是为了规范事业单位的人事管理，保障事业单位聘用工作人员的合法权益而制定的行政法规和部门章程，具有较高的法律效力。特别是国人部发（2004）63号文件对受聘人员的退休、退职作出了具体的处理意见，受聘人员原则上按所聘岗位规定的条件办理退休手续。在养老保险制度改革前退休费以本人退休时国家规定的基数比例计发。已参加当地养老保险费社会统筹的事业单位，按当地的有关规定享受养老保险待遇。这些规范性文件对于解决和处理事业单位聘用工作人员退休待遇问题，提供了基本的法律依据。二被告根据《聘用合同书》第八条的规定终止与原告的聘用关系，却未按照合同约定向原告出具《终止聘用合同证明书》和办理退休养老金保险手续，违反了相关法律、法规的规定。现请求1、判令二被告按照《青海省事业单位聘用合同书》第八条的规定向原告出具《终止聘用合同证明书》，并依法确认原告的工作年限；2、判令二被告遵照《社会保险法》第十三条和《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题处理意见》国人部发（2004）63号文件的规定，依法为原告办理退休养老金保险手续；3、本案诉讼费由二被告承担。原告为证明其主张，向本院递交了以下证据：1、青海省事业单位聘用合同书一份，证明原告已达到了会同约定的履行期限，原告达到了办理退休养老金保险的法定期限。根据《劳动法》第2条、第50条，《事业单位用人管理条例》第35条、36条，国办30号，国人发（2003）61号，（2004）63号文件，均明确规定二被告有职责给原告办理《终止聘用合同证明书》，办理退休养老保险手续；2、乐人社发(2015）473号《关于郭先龙等八名乡（镇）事业单位招聘人员解聘和发给安置费和一次性生活补助费的通知》一份，证明：（1）二被告终止聘用的时间是2015年12月21日。（2）该《通知》是人社局向农牧局下达的内部公文，不能代替向原告出具了《终止聘用合同书》。（3）证明原告郭先龙参加工作的时间为1985年1月。（4）证明向原��郭先龙支付安置费和生活保障费60854.34元；3、乐都区事业单位2015年12月份在职职工工资审批表一份，证明2015年12月二被告解除了与原告的劳动合同关系；4、2014年7月3日海东市乐都区人民政府常务第5号会议纪要一份，证明截止目前二被告未按照文件的精神向二原告办理退休养老保险事宜的事实。被告海东市乐都区人力资源和社会保障局辩称：第一、本案应当先行仲裁，不属于行政案件。第二、被告出具《通知》后，原告已领取了安置费用，视为同意解聘关系。第三、正确的工作年限应当以档案记载的为准，而不应由被告确定。第四、被告于2001年7月1日开始缴纳基本养老保险，截止解聘之日已缴费14年，未满15年，不符合《社会保险法》第十六条规定的领取养老金的条件。故原告是诉求不属于行政案件审理的范围，应判决驳回其诉讼请求。被告海东市乐都区高庙镇人民政府的答辩意见与第一被告的意见一致。二被告为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、原告基本养老保险个人账户一份，证明原告于2001年7月7日开始缴纳养老保险金的事实；2、中央组织部、劳动人事部《关于补充乡镇干部实行选任和聘用制的暂行规定》通知劳人干（1987）4号文件一份，证明二被告为原告一次性发放安置费的依据，其中第五条明确规定不得沿用过去的办法转为国家固定干部；3、关于海东地区乡（镇）农牧业推广机构“三定”实施意见东机编发（1997）第57号文件一份，证明聘用原告为亦工亦农人员的政策依据及解聘依据；4、关于做好乡（镇）农业技术推广机构聘用干部有关问题的通知东农林字（1998）016号聘用安置批复一份，证明聘用原告的政策依据；5、关于做好乡（镇）农业技术推广机构聘用干部有关问题的通知青农林（政）字（1997）第104号文件一份，证明原告为亦工亦农人员；6、青海省人民政府办公厅转发省劳动和社会保障厅等关于青海省机关事业单位群众团体临时聘用人员基本养老保险办法（试行）的通知青政办（2001）126号文件一份，证明二被告应给原告办理养老保险的政策依据;7、关于集体职工和劳动合同制职工参加养老保险有关问题的批复青劳人险字（1997）226号文件一份，证明原告缴纳养老保险金的年限；8、乐都县人民政府关于乡（镇）五站聘用制干部有关问题���批复乐府（2000)10号文件一份，证明原告退休年龄为55周岁；9、转发青海省人事厅、农业厅、畜牧厅、林业厅《关于全省乡（镇）农业推广机构聘用制干部解聘后计发一次性生活补助费的补充通知》东农（2002）61号文件，证明原告一次性领取补助费用的事实；10、关于对乐都县部分乡镇五站解聘人员的政策答复东农（2005）41号文件一份，证明二原告解聘亦公亦农人员的依据；11、关于《关于郭先龙等八名乡（镇）事业单位招聘人员解聘后发给安置费和一次性生活补助费的通知》乐人社发（2015）473号文件一份，证明二被告向原告一次性发放生活补助费60854.34元的事实；12、关于对乐都县乡镇五站部分聘用制干部要求解决生活待遇问题的复函青人办字（2005)275号的文件一���，证明了二被告所作出决定的政策依据。经审理查明，1985年1月原告郭先龙被录用为亦工亦农人员，分配到青海省海东市乐都区洪水乡林业站工作。1998年1月1日依据《关于全省乡（镇）农（牧）业推广机构定性、定编、定员问题的通知》的规定，将原告招聘为“乡镇五站干部”。2015年3月12日二被告与原告签订了《青海省事业单位聘用合同书》一份，约定聘用期限自签订之日起，至国家规定的退休年龄止。2015年12月21日被告海东市乐都区人力资源和社会保障局作出《关于郭先龙等八名乡（镇）事业单位招聘人员解聘和发给安置费和一次性生活补助费的通知》即乐人社（2015）473号文件，解除了与原告的聘用关系，并向原告一次性支付安置费和生活补助费60854.34元。本院认为，原告郭先龙向本院提起行政诉讼，要求二被告出具《终止聘用合同证明书》，确认其工作年限、办理退休养老经保险手续的诉讼请求，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围。依照《最高人民法院关于适用若干问题解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告郭先龙的起诉。案件受理费50元由原告郭先龙负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海东市中级人民法院。审判长 刘 华审判员 冯 英审判员 王 艳二〇一六年十一月十日书记员 吕秀英附:条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；(三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；(四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其其经营自主权或者农村土地承包经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权利排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。第四十九条：起诉提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》：有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由在行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。