江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2015)苏行终字第00780号上诉人（原审原告）黄佳星。委托代理人王道荣，江苏刘桂生律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江苏省财政厅，住所地南京市北京西路63号。法定代表人刘捍东，该厅厅长。委托代理人莫永庆，该厅工作人员。委托代理人杭正亚，江苏天豪律师事务所律师。上诉人黄佳星因诉江苏省财政厅（以下简称省财政厅）不予受理行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院(2015)宁行初字第123号行政判决，向本院提起上诉。本院2015年12月23日立案受理后依法组成合议庭，并于2016年1月12日公开开庭审理了本案。上诉人黄佳星及其委托代理人王道荣，被上诉人省财政厅的委托代理人莫永庆、杭正亚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定，1998年5月27日，原江苏省国有资产管理局向南京市玄武区人民检察院出函称，江苏扬子江文化中心资产性质界定为国家资产。1998年8月7日，南京市玄武区人民法院作出（1998）玄刑初字第179号刑事判决：黄佳星犯挪用公款罪，判处有期徒刑十四年（刑期自1997年11月25日起至2011年11月24日止）。该判决认定事实的证据包含原江苏省国有资产管理局对江苏扬子江文化中心产权归属所作的界定。2015年4月15日，黄佳星向省财政厅申请行政复议，请求撤销原江苏省国有资产管理局所作上述界定。2015年4月21日省财政厅以黄佳星提出的行政复议申请已超过法定期限，不符合行政复议法规定的行政复议申请条件，作出苏财行复[2015]5号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《5号不予受理决定书》）。黄佳星不服，提起行政诉讼，请求撤销《5号不予受理决定书》。一审庭审中，黄佳星自称其2004年刑满释放。一审法院另查明，2000年5月24日，根据中共江苏省委、江苏省人民政府《关于印发〈江苏省省级党政机关机构改革实施意见〉的通知》，原江苏省国有资产管理局不再保留，其职能并入省财政厅。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。在案证据表明黄佳星最迟应于1998年8月7日南京市玄武区人民法院作出（1998）玄刑初字第179号刑事判决时获知原江苏省国有资产管理局对江苏扬子江文化中心产权归属所作的界定。即便其因服刑不能提起行政复议申请，但其于2004年刑满释放时即应起算其行政复议申请期限，但黄佳星于2015年4月15日才向省财政厅提起行政复议申请，已超过法定行政复议申请期限。黄佳星也未提供证据证明其存在其他属于不可抗力或者正当理由耽误法定申请期限的情形。省财政厅对其行政复议申请决定不予受理并无不当。《行政复议法》第十七条规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。省财政厅于2015年4月15日收到黄佳星的复议申请书后，经审查，于2015年4月21日作出《5号不予受理决定书》，并于同日向黄佳星直接送达。省财政厅的行政复议程序符合上述规定。综上，省财政厅作出的《5号不予受理决定书》，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄佳星的诉讼请求。上诉人黄佳星上诉称：1、被上诉人省财政厅是被申请人身份，不是行政复议机关，作出的《5号不予受理决定书》超越职权范围，违反复议程序。2、原江苏省国有资产管理局对江苏扬子江文化中心产权归属所作的界定是没有履行期限规定的具体行政行为，其申请行政复议没有超过行政复议申请期限。3、一审判决虚构场景，枉法裁判。请求本院撤销一审判决，依法改判被上诉人省财政厅承担行政赔偿责任。被上诉人省财政厅答辩称，上诉人黄佳星向其申请行政复议，其履行了行政复议的审查职责，因上诉人黄佳星申请不符合法律规定，决定不予受理，并不超越职权范围。法律、法规对申请复议的期限有明确规定，上诉人有关“没有履行期限规定”的主张错误。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉请求和理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。上诉人黄佳星提起上诉后，一审法院已将双方当事人在一审中提交的证据材料随案移送本院。本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，应依法予以确认。本院认为，根据《行政复议法》第二条、第六条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，不服具体行政行为的属于行政复议的受理范围。具体行政行为是指行政机关依据行政法律规范作出的，对公民、法人或者其他组织的权利义务产生影响的行为。本案中，原江苏省国有资产管理局根据南京市玄武区人民检察院的要求，于1998年5月27日向南京市玄武区人民检察院出函，将原江苏扬子江文化中心资产性质界定为国家资产，该行为系原江苏省国有资产管理局基于人民检察院的要求作出的司法协助行为，而非行政行为，依法不属于行政复议受理范围。被上诉人省财政厅将上诉人黄佳星的申请作为行政复议案件予以受理，并以上诉人黄佳星的申请超过法定期限为由，作出不予受理决定，实属不当。一审法院判决认定被诉的《5号不予受理决定书》证据确凿，适用法律正确错误，予以纠正。综上，上诉人黄佳星的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。上诉人黄佳星如对原江苏省国有资产管理局向检察机关出具函件行为有异议，应通过其他渠道解决。一审法院对本案的判决，适用法律错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销江苏省南京市中级人民法院（2015）宁行初字第123号行政判决；二、确认江苏省财政厅苏财行复[2015]5号《不予受理行政复议申请决定书》无效。一审案件受理费人民币50元整，二审案件受理费人民币50元整，共计人民币100元整，由江苏省财政厅承担。本判决为终审判决。审 判 长 蔡 霞代理审判员 李 昕代理审判员 张松波二〇一六年十一月二十一日书 记 员 周 萍附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政复议法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以提出行政复议申请。第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；三、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；