重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2016)渝05行终396号上诉人(原审原告)重庆坤鑫建筑劳务有限公司。住所地：重庆市大渡口区建胜镇建路村二社。法定代表人曾德平，总经理。委托代理人邓当世，重庆当世律师事务所律师。委托代理人饶嘉陵，重庆当世律师事务所律师。被上诉人(原审被告)重庆市大渡口区人力资源和社会保障局。住所地：重庆市大渡口区文体路126号区行政中心。法定代表人李瑜，局长。被上诉人(原审第三人)张华平，女，1980年5月5日出生，土家族。住址：重庆市酉阳县。委托代理人陈永祥，重庆市酉阳土家族苗族自治县中心法律服务所法律工作者。上诉人重庆坤鑫建筑劳务有限公司（以下简称坤鑫建筑劳务公司）因与被上诉人重庆市大渡口区人力资源和社会保障局（以下简称大渡口区人力社保局）劳动和社会保障行政确认一案，不服重庆市巴南区人民法院(2016)渝0113行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月31日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院审理查明，张华平系死者陈红之妻子。2014年1月9日，经人介绍，陈红到坤鑫建筑劳务公司承建的酉阳汇升广场三期工程项目16号楼工地，进入由张宗全承包的班组，从事木工工作。2014年1月15日上午7时左右，陈红在前往工地上班途中发生交通事故死亡。陈红在该次交通事故中承担同等责任。2015年3月19日，张华平向大渡口区人力社保局提交申请，要求认定陈红死亡为工伤。大渡口区人力社保局于2015年5月25日作出渡人社伤险认决字[2015]226号《认定工伤决定书》，认定陈红的死亡为工伤。坤鑫建筑劳务公司不服，起诉请求撤销该《认定工伤决定书》。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条（二）款之规定，大渡口区人力社保局有权就本辖区内的工伤保险申请作出认定。本案中，陈红为案外人张宗全聘用的人员，上班途中发生交通事故死亡，陈红在此次交通事故中承担同等责任，该情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害”的规定，应当认定工伤。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释【2014】9号)第三条第（四）项“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”之规定，坤鑫建筑劳务公司将酉阳汇升广场三期工程项目16号楼的木工劳务作业转包给案外人张宗全，应当为其聘用的陈红承担工伤保险责任。坤鑫建筑劳务公司诉称与陈红直接没有劳动关系，并不能作为免去为其承担工伤保险责任的理由。综上，大渡口区人力社保局作出的渡人社伤险认决字[2015]226号《认定工伤决定书》，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。坤鑫建筑劳务公司的诉讼请求不能成立，依法不予支持。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回坤鑫建筑劳务公司的诉讼请求。上诉人坤鑫建筑劳务公司不服原审判决，上诉认为法院生效民事判决已经确认上诉人与陈红不存在劳动关系；上诉人与张宗全之间并不是违法分包，不适用《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释【2014】9号)第三条第（四）项的规定，不应当认定为工伤；且陈红受伤并非是上下班途中合理路线。故被上诉人大渡口区人力社保局认定事实不清、适用法律错误，作出的《认定工伤决定书》违法。请求二审法院依法改判。被上诉人大渡口区人力社保局、张华平未向本院递交书面答辩状。被上诉人大渡口区人力社保局向原审法院提交并举示了以下证据、依据：1、《工伤保险条例》第五条第二款，拟证明作出工伤认定是其法定职权。2、工伤认定申请表，拟证明被诉行为依申请作出。3、渡人社伤险认受字【2015】226号《工伤认定申请受理决定书》及送达回证。4、渡人社伤险认举字【2015】226号《工伤认定举证通知书》及送达回证。5、渡人社伤险认决字【2015】226号《认定工伤决定书》及送达回证。证据3—5拟证明被诉行为程序合法。6、（2014）渝四中法民终字第00962号《民事判决书》，拟证明陈红到坤鑫建筑劳务公司承建的工程，进入张宗全承包的班组从事木工工作以及陈红在上班途中发生交通事故死亡的事实。7、渝公交认字【2014】第00015号《道路交通事故认定书》，拟证明陈红在此次交通事故中承担同等责任。8、事故发生地地图，拟证明陈红发生交通事故时是在前往工地的上班途中。9、《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释【2014】9号）第三条第（四）项、劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条，拟证明被诉行政行为适用法律正确。被上诉人张华平向原审法院提交并举示了以下证据：1、侯朝元等证人证言四份及调查笔录一份，拟证明陈红从2014年1月9日至15日都在坤鑫建筑劳务公司承建的工地上上班的事实。2、关于社会保险领域涉诉相关法律适用问题的会议纪要，拟证明工伤保险认定不需要确认劳动关系为前提。上诉人坤鑫建筑劳务公司未向原审法院举示证据。原审法院经庭审质证认为，大渡口区人力社保局举示的证据真实、合法、与本案有关联性，能够证明待证事实，予以采信。张华平举示的证据均未提供原件核实，且证据2系内部文件，对其真实性和证明目的不予采信。以上证据已经原审法院庭审质证并随案移送本院。经审查，原审法院对证据认定正确。据此，本院除对原审法院认定事实予以确认外，另查明：大渡口区人力社保局收到张华平提出的工伤认定申请后，于2015年4月2日作出《工伤认定申请受理决定书》并依法送达张华平和坤鑫建筑劳务公司。同日，大渡口区人力社保局作出《工伤认定举证通知书》并依法送达坤鑫建筑劳务公司，告知该公司申请人张华平已提供（2014）渝四中法民终字第00962号《民事判决书》作为陈红工伤认定申请材料之一，如该公司认为陈红受伤不属于工伤，请提供有效证据。（2014）渝四中法民终字第00962号《民事判决书》确认了“2014年1月15日上午7时许，陈红在驾驶摩托车前往酉阳县城工地上班途中，不慎与同向行驶的由徐国富驾驶的渝HF13**号‘福田’牌轻型自卸货车发生交通追尾事故，致陈红死亡”等事实；该判决虽确认陈红生前于2014年1月9日至2014年1月15日期间与坤鑫劳务公司不构成事实劳动关系，但告知张华平可另案向坤鑫劳务公司主张其承担用工主体责任。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被上诉人大渡口区人力社保局具有作出本案被诉认定工伤决定的法定职权和相应职责。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释【2014】9号)第三条第（四）项规定：“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”。本案中，上诉人坤鑫建筑劳务公司将其承包的建筑工程部分业务转包给自然人张宗全，应当为张宗全聘用从事该转包业务的陈红承担工伤保险责任。上诉人坤鑫建筑劳务公司提出其与陈红没有劳动关系，其不应当承担工伤保险责任的上诉理由，本院依法不予采纳。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。根据生效的民事判决以及《道路交通事故认定书》等证据，能够证明陈红系在上班途中受到非本人主要责任的交通事故死亡。被上诉人大渡口区人力社保局认为陈红的死亡符合前述法律的规定，作出本案被诉《认定工伤决定书》，认定陈红属工伤，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。被上诉人大渡口区人力社保局收到张华平的工伤认定申请后，依法受理、通知上诉人坤鑫建筑劳务公司举证、经审查后在法定期限内作出该《认定工伤决定书》，程序合法。综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费50元，由上诉人重庆坤鑫建筑劳务有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  曾 平审 判 员  封 莎代理审判员  何小莉二〇一六年十一月二日书 记 员  王俞环