重庆市巴南区人民法院行 政 判 决 书(2016)渝0113行初70号原告付小林，女，1968年6月27日出生，汉族，住重庆市巴南区。委托代理人宁志武，北京在明律师事务所律师。被告重庆市巴南区国土资源管理分局，住所地重庆市巴南区巴县大道85号。法定代表人刘伟，局长。委托代理人王志超，男，1984年2月18日出生，汉族，住重庆市江北区，重庆市巴南区国土资源管理分局工作人员。被告重庆市国土资源和房屋管理局，住所地重庆市渝中区人和街99号。法定代表人董建国，局长。委托代理人吕洁，重庆市国土资源和房屋管理局工作人员。原告付小林诉被告重庆市巴南区国土资源管理分局（以下简称巴南区国土分局）、重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称重庆市国土房管局）行政决定一案，本院受理后，依法向被告送达诉状副本及应诉通知书，本院依法由审判员杨竞担任审判长，与人民陪审员易如琴、刘思碧组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告付小林及其委托代理人宁志武、被告巴南区国土分局委托代理人王志超、被告重庆市国土房管局委托代理人吕洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告巴南区国土分局于2015年12月22日作出巴南国土处字（2015）第39号《责令交出土地行政处理决定书》（以下简称《交出土地决定书》），责令原告交出征地范围内的房屋及其他构筑物占用的土地。被告重庆市国土房管局于2016年4月15日作出渝国土房管复（2016）35号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），维持被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》。原告付小林诉称，原告在重庆市巴南区xx街道办事处xx村拥有合法的房屋，因巴南区城市建设用地需要，原告房屋被纳入征收范围。2015年12月30日，被告巴南区国土分局作出《交出土地决定书》，责令原告交出房屋及其他构筑物占用的土地，原告向被告重庆市国土房管局申请复议，被告重庆市国土房管局作出渝国土房管复（2016）35号《行政复议决定书》，维持被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》。行政机关依职权作出行政行为，应当事实清楚，符合法定程序，有充分的法律依据。但被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》事实不清，违反法定程序，法律依据不足，严重侵害原告的合法权益。请求法院判决撤销被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》、被告重庆市国土房管局作出的《行政复议决定书》。被告巴南区国土分局辩称，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，被告享有责令阻挠国家建设征用土地的行政相对人交出土地的法定职权。因巴南区城市规划建设的需要，根据《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2012]279号），对巴南区xx街道办事处xx村x社集体土地予以征收，原告房屋位于征地范围内，巴南区政府依法发布了《重庆市巴南区人民政府关于征收xx街道xx村13、15、16、17社及村委会集体土地的公告》（巴南府发[2012]52号）、《重庆市巴南区人民政府关于征收xx街道xx村13、15、16、17社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府发[2012]78号），因此，巴南区政府对xx街道xx村x社集体土地实施的征地行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，征地行为合法有效，原告房屋所占用土地已被依法征收，其有义务交出被征用的土地，巴南区政府征地办公室向原告发出《关于领取各项补偿费用的通知》，要求原告完善相关补偿手续、结算各项补偿费用，但原告拒绝完善补偿手续，拒不交出被征用土地，被告作出《责令限期交出已征收土地的通知》、《土地行政处理告知书》，要求原告拆除建筑物并交出土地，同时，以上文书也告知原告的陈述、申辩、听证权以及被告即将作出决定的事实、理由和依据。综上，被告作出的《交出土地决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告重庆市国土房管局辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十条之规定，被告系巴南区国土分局的上级主管部门，有权作出复议决定。被告受理原告的复议申请后，向巴南区国土分局发出《行政复议答复通知书》，巴南区国土分局向被告提交《行政答复书》及相关证据材料，巴南区国土分局提交的证据能证明其作出的《交出土地决定书》认定事实清楚，程序合法，内容适当，法律适用正确，被告于2016年4月15日作出《行政复议决定书》并向当事人邮寄送达。综上，被告收到原告的复议申请后，依法进行审查，并按照法定程序作出复议决定，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告巴南区国土分局于举证期限内向本院提供以下证据：1、《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2012]279号）。2、《重庆市巴南区人民政府关于征收xx街道xx村13、15、16、17社及村委会集体土地的公告》（巴南府发[2012]52号）。3、《重庆市巴南区国土资源管理分局、重庆市巴南区人民政府征地办公室关于征收法xx街道xx村13、15、16、17社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》。4、《重庆市巴南区人民政府关于征收xx街道xx村13、15、16、17社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府发[2012]78号）。5、张贴照片。6、征地红线图。被告提供以上证据，拟证明征收土地有征地批文并予以公告，征地程序符合法律、法规规定。7、集体土地建设用地使用权登记卡。8、房屋清理丈量记录表、界址调查表。9、户口证明。10、谈话记录。11、人员及住房安置补偿协议。12、《关于领取各项补偿费用的通知》及送达回执。被告提供以上证据，拟证明被告对原告房屋进行清理丈量并通知其领取补偿费用，但原告拒绝领取补偿费用、交出土地。13、《责令限期交出已征收土地的通知》及送达回执。14、《土地行政处理告知书》（巴南国土行字[2015]60号）及送达回执。15、《责令交出土地行政处理决定书》（巴南国土处字[2015]第41号）及送达回执。被告提供以上证据，拟证明被告对原告拒不交出土地的行为作出行政处理决定，程序符合法律的规定。被告提供的法律依据为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》。经庭审质证，原告对被告巴南区国土分局出示的证据7、9无异议；对证据1、2、3、4、6、8、10、13、14、15的真实性、合法性、关联性有异议；对证据5真实性有异议；对证据11真实性、合法性有异议；对证据12的真实性无异议，被告送达了原告，但是赔偿不合理，对其合法性不予认可。被告重庆市国土房管局于举证期限内向本院提供以下证据：1、《行政复议申请书》及原告身份证复印件。2、《责令交出土地行政处理决定书》（巴南国土处字[2015]第41号）。被告提供以上证据，拟证明原告申请行政复议。3、《行政复议答复通知书》及送达回执。4、《行政答复书》5、相关证据材料，与巴南区国土分局庭审出示证据一致。被告提供以上证据，拟证明巴南区国土分局依法作出答辩、提供相关证据，证明其作出的《交出土地决定书》具有合法性。6、《行政复议决定书》及送达回执，拟证明被告于法定期限内作出复议决定并送达。被告提供的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》。经庭审质证，原告对被告重庆市国土房管局出示的证据1、2、3无异议；对证据4、5、6的合法性有异议。原告向本院提供的证据为：1、集体土地使用权证。2、《交出土地决定书》。3、《行政复议决定书》。原告提供以上证据，拟证明其具有诉权。经庭审质证，被告巴南区国土分局、重庆市国土房管局对原告出示的证据1、2、3均无异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告巴南区国土分局提供的证据7、9，原告无异议；被告重庆市国土房管局提供的证据1、2、3，原告无异议；原告提供的证据1、2、3，被告巴南区国土分局、重庆市国土房管局无异议，以上证据具有真实性、合法性、关联性，能证明本案相关案件事实，本院予以采信。被告巴南区国土分局提供的证据1、2、3、4、5、6、8、10、11、12、13、14、15具有真实性、合法性，能证明待证事实，本院予以采信；被告重庆市国土房管局提供的证据4、5、6具有真实性、合法性，能证明待证事实，本院予以采信。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：经《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2012]279号）同意，重庆市巴南区xx街道xx村村委会及13社、15社、16社、17社集体农用地59.1426公顷、集体未利用0.6137公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地9.5069公顷，共计批准建设用地69.2632公顷。原告付小林系xx街道xx村x社村民，其位于该社的房屋属征地范围。重庆市巴南区人民政府发布《关于征收xx街道xx村13、15、16、17社及村委会集体土地的公告》（巴南府发[2012]52号）及《关于征收xx街道xx村13、15、16、17社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府发[2012]78号）。征地部门对原告房屋进行清理丈量、拟订人员及住房安置协议并通知原告领取各项补偿费用，原告以补偿标准低为由拒绝领取补偿费用、签订补偿协议。被告巴南区国土分局作出《责令限期交出已征收土地的通知》，要求原告自行拆除建构筑物，交出被征收的土地，因原告未履行，被告巴南区国土分局作出《土地行政处理告知书》，告知原告对被告巴南区国土分局拟作出的行政处理决定享有陈述、申辩及听证权，2015年12月22日，被告巴南区国土分局作出巴南国土处字（2015）第39号《交出土地决定书》，责令原告于收到决定书十日内交出巴南区xx街道xx村x社的房屋及其他建构筑物占用的土地。原告不服，向被告重庆市国土房管局申请复议，被告重庆市国土房管局受理复议申请后，于法定期限内作出《行政复议决定书》，维持被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》。原告向本院起诉，请求撤销被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》、被告重庆市国土房管局作出的《行政复议决定书》。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”之规定,被告巴南区国土分局系重庆市巴南区人民政府主管部门，其有权作出责令交出土地的决定；被告巴南区国土分局作出《交出土地决定书》之前，已向原告付小林送达《责令限期交出已征收土地的通知》、《土地行政处理告知书》，该两项行政文书责令原告自行拆除建构筑物，交出被征收的土地，并告知原告享有陈述、申辩及听证权，因此，被告巴南区国土分局作出《交出土地决定书》程序合法。本案中，重庆市人民政府以渝府地[2012]279号文件，征收包括原告付小林房屋所在地的农村集体土地，作为国家建设用地，重庆市巴南区人民政府依法发布征地公告、征地补偿安置方案公告，征地部门对原告房屋进行清理丈量、拟订人员及住房安置协议并通知原告领取各项补偿费用，征地实施行为符合法律规定，原告拒绝领取补偿费用、签订补偿协议，亦不交出征地范围内的房屋及其他建构筑物占用的土地，原告的行为违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》之规定，阻挠国家建设征收土地，被告巴南区国土分局依据该法第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”之规定，作出《交出土地决定书》，符合法律规定。被告重庆市国土房管局受理原告的复议申请，复议程序中收集相关证据，于法定期限内作出《行政复议决定书》，该《行政复议决定书》主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。综上，原告关于被告行政行为认定事实不清、违反法定程序、法律依据不足等诉称理由不能成立，被告巴南区国土分局、重庆市国土房管局作出的《交出土地决定书》、《行政复议决定书》证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告付小林的诉讼请求。诉讼费用50元由原告付小林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  杨 竞人民陪审员  易如琴人民陪审员  刘思碧二〇一六年十一月十日书 记 员  王 丽