辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)辽01民终10375号上诉人（原审原告）：杜颖，女，1985年7月18日出生，汉族，住址沈阳市东陵区。委托诉讼代理人：洪波，辽宁申源律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：沈阳市浑南新区五三街道办事处东黄泥坎集体经济组织成员委员会。住所地：沈阳市浑南新区五三乡东黄泥坎村。法定代表人：欧阳素春，该委员会书记。委托诉讼代理人：李永强，辽宁方正律师事务所律师。上诉人杜颖因与被上诉人沈阳市浑南新区五三街道办事处东黄泥坎集体经济组织成员委员会（以下简称东黄委员会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服沈阳市浑南区人民法院（2016）辽0112民初821号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开进行了审理。本案现已经审理终结。杜颖提出的上诉请求为：撤销原审判决，依法改判支持杜颖的诉讼请求。理由：一、杜颖已经取得了土地承包经营权，原审判决认定未取得是错误的。二、根据村民组织法第27条的规定，村委会的决议不得与宪法相抵触，不得有侵犯村民的民主权利和合法权利的内容，而东黄村委会的分配方案违反了宪法中关于公民一律平等的规定。三、根据民法通则第58条的规定以及最高法院关于农村土地承包的司法解释第24条的规定，东黄村委会关于土地补偿款分配的决议应为无效。东黄村委会答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。理由:一、杜颖没有土地承包权，系外来户，没有在村里生产生活。二、村委会的决议系根据村民组织法第24条的规定作出的，也有区政府的相应文件支持。三、杜颖主张的适用法律错误。杜颖在原审曾主张本案适用物权法的相关规定，但分配方案于2004年确定，而物权法于2007年才颁布实施，东黄村委会不可能遵照3年后出台的法律作出决议。原审原告诉称，原告是在1994年迁入沈阳市浑南新区五三乡东黄泥坎村的农业人口。落户时已经向被告缴纳了“两项基金”，取得了村集体经济组织成员的资格，并以“动帐不动地”的形式获得了第二轮土地承包经营权。当时，被告并没有依据当时的法律和政策进行第二轮土地承包并进行调整。至今，村里一直没有调整土地。2003年，沈阳市对浑南新区陆续开发并征占了被告的部分集体土地，已经为被告的集体经济组织成员平均分配了土地安置补偿费。但是，被告违反国家《物权法》等法律制定了《东泥坎村土地安置费分配工作方案》，并按照该方案只对1983年12月31日之前的集体经济组织成员（即所谓的“老户”）分配了63,000元的土地安置补助费，而对原告每人只分配了3,150元。依照“老户”的标准，被告仍需向原告每人分配59,850元的土地安置补偿费。根据《中华人民共和国土地管理法》第10条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有。《最高人民法院土地承包纠纷案件司法解释》第23条规定，安置补偿费是对被征地农民丧失土地承包经营权的补偿。被告土地被依法征用后的安置补助费是对该村全体经济组织成员的补偿。我国《物权法》及相关司法解释的规定，原告既在土地分配中分得了土地，原告一家三口依法享有安置补偿费平等的分配权。安置补偿费是国家对被征用土地农民基本生活的保障。由于被告集体土地被征用，该村村民丧失了土地所有权，失去了赖以生活的物质保障。所以，应当归属与原告的中补偿费就应该全额支付给原告。《中华人民共和国村民委员会组织法》第20条规定，村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民合法财产权利的内容。村委会制定的《东黄泥坎村土地安置费分配工作方案》严重违反了我国有关法律法规的规定，于法无据。关于老户和后落户概念的区别，严重违反宪法关于公民一律平等的规定。提请法院判令：1、确认沈阳市浑南新区五三街道办事处东黄泥坎经济组织成员委员会于2004年1月8日制定的《东黄泥坎村土地安置费分配工作方案》违法且无效，并对《工作方案》依法予以解除；2、由被告承担本案诉讼费和保全费。原审被告辩称，原告称其1997年迁入被告集体经济组织并落户，落户时缴纳了两项基金。而原告提供的是征地后，分配征地补偿款前，经集体讨论并经批准，按新户标准补缴的两项基金的收据，收款时间为2004年1月21日；根据原告所述，其所依据的是物权法和土地法，而本案被告的分配方案依据的是村民委员会组织法第24条第7项的规定。物权法于2007年3月16日颁布，于同年10月1日实行，不能溯及既往。同时调整对象也不是农村土地征收及分配。最高人民法院土地承包纠纷案件司法解释同样不涵盖原告情况，更不调整征地补偿款的分配。原告一家也不符合农村家庭联产承包的条件，原告系买楼落户，故原告对法律的理解适用存在本质的错误；沈阳市中级人民法院的生效判决已对被告单位的同类案件予以驳回，认定不属于人民法院的管辖范围，故法院应当依法对原告的起诉予以驳回；依据村民委员会组织法的24条第7项的规定，被告的行为系依法成立，行为合法有效，并在行使权利前曾请示上级主管部门。依据上级文件精神，行使正当权利。综上所述，本案不属于人民法院管辖范围，应当依法驳回原告的起诉。原审法院经审理查明，1994年8月29日，原告将户籍从沈阳市东陵区古城子乡迁至被告沈阳市东陵区五三乡东黄泥坎村。原告在被告村没有承包土地，未和被告村签订土地承包合同。2003年1月19日，原告向沈阳市东陵区五三乡东黄农工商公司缴纳22,800元两金款。2003年1月5日，中共五三乡委员会五三乡人民政府做出沈东五委发[2003]1号关于第一轮土地承包后迁入五三乡农业人口安置办法的有关规定，该文件规定：第一轮土地承包后迁入我乡的各村的农业人口按规定的时限和确定的标准缴纳提留、乡统筹、落户费及村镇建设等费用后，按本村原农业人口（第一轮土地承包前户籍在本村的农业人口）安置标准进行安置。2003年1月31日，被告退还了原告缴纳的两金款。2003年9月27日，五三乡人民政府做出紧急通知，该通知内容为：根据市委常委扩大会议精神，就新老户安置费发放等问题，市政府正在制定有关政策，并正在四个县区试点。待政策完善后出台。在政策未出台前各地区严禁发放安置补偿费。乡政府根据上级指示决定，暂停安置补偿费的发放，乡党委、政府1号文件暂停执行，望各村做好宣传解释工作，严格按照本通知精神执行。2004年1月25日，召开了五三乡第一轮土地承包期内后落户村民安置工作会议，会议决定：东黄泥坎村后落户村民安置工作可按五三乡指导意见实施，后落户村民安置方案要在广泛征求村民意见的基础上，提交村民代表会议讨论通过，并由村民大会投票表决。2004年1月13日，被告发布公告，通知2004年1月14日上午10时至下午14时止在村委会对安置费发放需要表决事项进行投票。2004年1月14日，被告村根据村民代表大会决定，对土地安置费分配进行了投票（应参加投票总人数854人，发出票670人，收回669张，作废1张，弃权2张），投票结果为：1、1958年至1998年12月31日截止，第二轮土地承包年限，对其村从事农业生产人员按年限发放安置费。不同意的6票，同意此项的621票，超过半数通过；2、84年1月1日后落户的按五三一号文件享受安置补偿费，同意此项的6票，不同意的619票；3、户在人不在，没有土地，没交村镇建设费的，无论哪个年代落户的，不享受安置分配，同意发放的21票，不同意发放的644票，超过半数通过；4、2002年7月13日后投妻落户的写保证书或者不写保证书的享受30%安置补偿费是否同意，同意享受安置分配30%的309票，不同意享受安置分配的30%的345票。2004年2月9日，被告发布公告，公告内容如下：根据2004年1月14日，东黄泥坎村村民投票表决通过，按在本村农龄发放土地安置费，经村两委班子研究，并于2004年2月7日村民代表大会通过，决定对2002年9月6日村民民发放的土地安置补偿费10,000元，按农龄给以补发；对2001年5月31日和2002年1月23日后落户人员2次发放的0.15万元，也按农龄发放；多领部分从这次补发中扣除，落户年限少，差额部分挂账，从下一次发放中扣回。被告村土地动迁后，原告按照农龄发放土地安置补偿费大约每人3,150余元，原告于2016年1月12日起诉来院。原审法院认为，农村集体经济组织制定、确认土地补偿款分配方案由村民自治。本案被告沈阳市浑南新区五三街道办事处东黄泥坎集体经济组织成员委员会系基层自治组织，其制定的东黄泥坎村土地安置费分配工作方案系属本集体经济组织自治内容，并经村民大会投票表决通过，而且其内容不违反法律规定，且被告按照原告在其处的“农龄”分配补偿款不违反法律规定，另原告未与被告签订农村土地承包合同，未取得土地承包经营权及土地；案件审理过程中，原审法院向原告释明其是否将诉讼请求变更为撤销《土地安置费分配工作方案》，原告表示坚持原诉讼请求，不行使撤销权，故原告的诉讼请求没有事实和法律依据。综上所述，依据《中华人民共和国物权法》第六十三条二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款之规定，判决如下：驳回原告杜颖的诉讼请求。案件受理费100元，由原告杜颖承担。二审中，本案各方当事人没有提交新证据。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实基本一致。另查明，杜颖未与东黄村委会签订过土地承包合同，亦未实际耕种过土地。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”可见，土地承包经营权的取得是以承包合同生效为前提，而杜颖既未与东黄村委会签订土地承包合同，亦未实际耕种过土地，故一审法院认为杜颖未取得承包经营权正确。杜颖虽提出东黄村委会的决议违反了公民一律平等的宪法规定，但该决议是否违反宪法，并不属于人民法院审理民事案件的范畴，故对杜颖提出的该项上诉理由，本院不予审查。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。…”东黄村委会作出的土地补偿款分配方案，已事先经村委大会讨论，内容不违反法律的规定，杜颖提出根据《中华人民共和国民法通则》第58条第5项、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，该决议无效，属于适用法律错误，故对杜颖的该项上诉理由，本院不予支持。综上所述，杜颖的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由杜颖负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈 林代理审判员  刘建东代理审判员  吕志真二〇一六年十一月二日书 记 员  杨峻驰本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。…”