中华人民共和国最高人民法院行政裁定书（2016）最高法行申3158号再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶风云。委托代理人靳立军。被申请人（一审被告、二审被上诉人）吉林省人民政府。住所地：吉林省长春市宽城区新发路***号。法定代表人蒋超良，省长。委托代理人朱喜来、张朝会，吉林省人民政府法制办公室地区案件审理处工作人员。再审申请人叶风云因诉被申请人吉林省人民政府（以下简称吉林省政府）不履行恢复行政复议案件审理法定职责及行政赔偿一案，不服吉林省高级人民法院于2016年6月29日作出的(2016)吉行终302号行政判决，向本院申请再审。本院于2016年9月19日立案受理，依法组成合议庭进行审查，并于2016年10月28日上午，在吉林省高级人民法院312法庭组织各方询问，再审申请人叶风云的委托代理人靳立军，被申请人吉林省政府的委托代理人朱喜来、张朝会，到庭参加询问活动。案件现已审查终结。2011年5月28日，四平市人民政府（以下简称四平市政府）作出四政征字（2011）3号《房屋征收决定》，对四平市棚户区改造24#-1地块实施国有土地���房屋征收，征收范围为东起东山大街、西至规划红线、南起紫气大路、北至南四纬路。同月29日，四平市政府发布房屋征收决定公告，征收补偿方案一并予以公告。叶风云有面积合计为131.65平方米的两座无产权证房屋在征收范围内。2012年12月15日，四平市恒兴房地产评估有限公司对叶风云的房屋进行评估，评估单价为每平方米2500元，总计值329125元。经协商，四平市房屋征收部门与叶风云未能达成房屋征收补偿协议。2012年12月25日，四平市政府作出四政房征补（2012）020号《四平市人民政府关于对叶风云房屋征收补偿决定》（以下简称20号补偿决定），主要内容是：选择货币补偿的，合计补偿房屋价值329125元；选择产权调换的，原区域回迁，回迁房源为高层住宅楼房，回迁安置三套58平方米的住宅，131.65平方米的部分征一还一，不找差价，增加面积中除低于140平方米的8.35平方米部分享受靠近户型价格结算优惠外，其余增加面积部分按商品房价格结算；支付搬迁费200元；临时性安置费过渡期24个月，无照房按折算面积，每月给予每平方米6元的补助。叶风云不服，申请行政复议。2013年2月20日，吉林省政府作出吉政复受地字（2013）93号受理通知，受理叶风云的复议申请。2013年2月21日，吉林方正房地产评估有限公司对叶风云的房屋及附属物进行评估，评估单价为每平方米2600元，房屋及附属物评估价值合计343440元。2013年3月4日，四平市政府作出四政房征补（2013）251号《关于对叶风云房屋征收补偿决定》（以下简称251号补偿决定），以房地产评估机构的选择程序违法为由，撤销20号补偿决定。同时决定：选择货币补偿的，一次性支付房屋补偿款343440元；选择产权调换的，回迁安置三套58平方米的住宅楼房，131.65平方米的部分征一还一，不找差价，增加面积中除低于140平方米的8.35平方米部分享受靠近户型均价每平方米850元（结合楼层差）结算优惠外，其余增加面积部分按商品房价格结算；搬迁补助费200元；临时安置费过渡期24个月，无照房按折算面积，每月给予每平方米6元的补助。2013年4月19日，吉林省政府以“行政复议期间，案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认”为由，作出吉政复中地字（2013）1号中止行政复议决定。叶风云对251号补偿决定不服，提起诉讼。2013年7月3日，四平市铁东区人民法院作出（2013）东行初字第39号行政判决，维持251号补偿决定。叶风云上诉。2013年7月25日，四平市中级人民法院作出（2013）四行终字第25号行政判决，驳回上诉，维持原判。2013年10月10日，吉林省政府作出行政复议告知书，以叶风云申请复议的20号补偿决定已被撤销，申请复��的行政行为不存在为由，决定驳回叶风云的行政复议申请。叶风云不服复议告知书，向国务院申诉。2014年6月10日，国务院法制办公室作出国法复（2014）129号复函（以下简称129号复函），告知叶风云的委托代理人靳立军，国务院已将有关材料转吉林省政府法制办公室依法处理。2015年5月13日，叶风云的委托代理人靳立军向吉林省政府提出书面申请，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第二款规定和129号复函，请求恢复案件的审理，作出行政复议决定。吉林省政府对叶风云的申请未予答复。2015年7月22日，叶风云提起本案行政诉讼，请求判令吉林省政府依法履行恢复行政复议案件审理的法定职责，并赔偿损失。吉林省长春市中级人民法院(2015)长行初字第85号行政判决认为，叶风云不服20号补偿决定申请行政复议，吉林省政府于2013年10月10日已作出行政复议告知书，依法履行行政复议法定职责，该行政复议案件已经审理终结。叶风云请求吉林省政府恢复该行政复议案件的审理，属重复申请行为，不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回叶风云的诉讼请求。叶风云不服，提起上诉。吉林省高级人民法院(2016)吉行终302号行政判决认为，叶风云不服20号补偿决定申请行政复议，吉林省政府已作出行政复议告知书，该行政复议案件已经审理终结。叶风云要求恢复该行政复议案件的审理，属重复申请行为，不符合法律规定的行政复议受理条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。叶风云申请再审称：1、一、二审判决认定事实错误。国务院法制办作出告知书，责令吉林省政府依法处理此案。叶风云针对的是吉林省政府不服从上级行政机关指令的不作为行为提起的诉讼。2、四平市政府在没有办理任何批文的情况下，允许施工单位在涉案土地上施工，且选用不具有评估资质的人员对涉案房屋进行评估，评估结果不公正。请求撤销一、二审判决，赔偿叶风云的经济损失。吉林省政府答辩称：1、一、二审判决认定事实清楚、程序合法，国务院法制办公室的告知书只是向吉林省政府法制办提出依法处理意见，并未认定吉林省政府驳回叶风云的行政复议申请理由不成立；2、吉林省政府驳回叶风云的行政复议申请符合法律规定，叶风云向吉林省政府提出行政复议时，所申请的行政行为已经不存在。请求驳回叶风云的再审申请。本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。对复议决定不服，通常情况下当事人并不享有向上一级行政机关再申请行政复议的���利。对行政复议决定不服，向上一级行政机关申请再复议，属于申诉上访行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权依法提起行政诉讼。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受案范围。（2005）行立他字第4号《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》规定，对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，叶风云不服四平市政府作出的20号补偿决定申请行政复议，吉林省政府作出行政复议告知书，决定驳回叶风云的行政复议申请，已经完成全部的行政复议程序，作出行政复议决定。叶风云不服，应当依法向人民法院提起行政诉讼。但是，叶风云却向国务院再次提起“行政复议申请”，其“行政复议申请”实质是对吉林省政府作出的行政复议决定提出的申诉上访。国务院法制办公室以129号复函形式，将相关材料转吉林省政府法制办公室依法处理，并非国务院对叶风云“行政复议申请”作出的行政复议决定，而是对其申诉上访事项的转办行为，吉林省政府法制办公室未按照129号函要求进行处理的行为，属于对申诉上访事项的不处理行为，不属于行政诉讼的受案范围。据此，一、二审本应��定驳回叶风云的起诉，一二审判决驳回叶风云诉讼请求不当，本院予以指正。鉴于叶风云申请再审，人民法院不能做出对再审申请人更为不利的裁判，且叶风云请求恢复行政复议案件审理、作出行政复议决定，诉讼请求缺乏事实和法律根据，一、二审裁定驳回其诉讼请求，实体处理结果并无不当，再审本案已无实际意义，本案不予再审。综上，叶风云的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回叶风云的再审申请。审判长  郭修江审判员  苏 戈审判员  张能宝二〇一六年十一月二十二日法官助理陆阳书记员战成附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第���条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、（2005）行立他字第4号《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》湖北省高级人民法院：你院鄂高法（2005）210号《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》收悉。经研究，答复如下：��、信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。二、对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。