内蒙古自治区阿拉善盟中级人民法院民 事 判 决 书（2016）内29民终280号上诉人（原审被告）阿拉善左旗巴彦浩特镇后西花园村民委员会，住所地内蒙古自治区阿拉善左旗巴彦浩特镇。负责人柴生祥，该村民委员会主任。���上诉人（原审原告）樊国民（曾用名范国民），男，1958年5月12日出生，汉族。委托代理人张华，内蒙古君缘律师事务所律师。上诉人阿拉善左旗巴彦浩特镇后西花园村民委员会（以下简称后西花园村委会）因与被上诉人樊国民侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院（2016）内2921民初610号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月9日受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。后西花园村委会上诉请求：1、撤销一审判决，并驳回樊国民的诉讼请求。2、一、二审诉讼费由樊国民承担。事实和理由：一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，依法予以撤销。2010年实施城中村改造，经两委及村民大会决议，将集体��地征用的收益资金进行分配，确定参与分配和不分配人员范围。村民大会根据法律规定，有权决定上述事项。樊国民的户籍迁入未经村委会批准，属非正常迁入，属于不能参与分配资金的人员。樊国民没有取得本集体生产资料，不属于集体经济组织成员，村民大会三分之二以上参加人员反对樊国民分配补偿款。樊国民辩称，一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确、判决正确。樊国民系后西花园村委会的村民，和其他村民享有同等权利。樊国民通过婚入的方式及合法的户籍迁入程序到后西花园村，在分配征地补偿前就已具备本集体经济组织成员资格，享有分配权利。分配方案违背平等原则。集体经济组织成员自治的权利不能与法律规定相悖。樊国民向一审法院起诉请求：判令被告向原告发放补助款3万元，并由被告承担本案诉讼费。一审法院认定事实：原告樊国民与徐丽琴系夫妻关系，徐丽琴系被告后西花园村委会的村民，2004年12月2日，原告的户籍迁入到后西花园村。被告后西花园村委会自2010年实施城中（边）村改造，经“两委会议”、村民代表会议和村民会议讨论决定用集体土地征用收益资金为二轮土地承包时因政策原因没有分到土地的部分村民的子女发放补助。2014年3月28日，被告后西花园村委会公布了“后西花园村集体土地收益资金分配方案”，该方案对参加分配人员的界定为：1、二轮土地承包时（1995年12月31日）因政策原因没有分到土地的本村农户的子女；2、因婚娶进的女性成员及其婚后所生子女；3、出嫁的女性成员，户籍仍在本村的及其所生子女，户口登记��本村；4、土地延包时没有包地的本村老户村民，且户籍仍在本村；5、其他情形经村民会议、村民代表会议讨论同意的。不参与分配的人员：1、入户时约定不享受承包权、分配权的非正常迁进人口，虽在户口所在地生产、生活，但未与本村形成权力义务关系，不以本村集体所有的土地为基本生活保障的；2、其他情形经村民会议、村民代表会议讨论决定的。集体土地收益资金的分配标准：1、二轮土地承包（1995年前），因政策原因没有分到土地的本村农户的子女，因婚入的女性及婚后所生子女，现父母户口为本村委会的，双方有生产资料或父母单方户口关系为本村委会有生产资料的，每人补助6万元；根据后西花园村二轮土地承包方案，出嫁女性的子女不在二轮承包土地调整范围内，子女每人补助3万元。2、二轮土地承包1995年-2010年10月31日，因政策原因没有分到土地��本村农户的子女，因婚娶进的女性及婚后所生的子女，现父母双方或单方户口关系为本村委会的且有生产资料每人补助3万元；3、土地延包时没有承包地的本村老户村民，且户籍仍在本村的每户一次性补助3万元。分配资格的审核：由村委会组织成立后后西花园村集体土地收益资金分配资格审核小组，负责对享受分配人员的资格进行严格审核把关，对村民疑问予以解释。对方案中未作出明确界定，村民意见较大的问题，应及时汇总，组织村民会议或村民代表会议作出决定，根据出现的问题对分配方案不断进行修改完善，为今后更好地开展工作提供规范合理、操作性强、村民认可的制度保障。原告樊国民等人认为应享有集体土地收益资金分配的权利，遂与被告交涉未果后多次向阿拉善左旗巴彦浩特镇人民政府反映情况，巴彦浩特镇人民政府经了解情况后，多次组织双方调解无果，后镇政府认为被告分配方案中未向原告等六人发放补助缺乏法律和事实依据，责令被告予以改正，并向原告等六人按标准发放。一审法院采信并据以认定事实的证据有：原、被告的当庭陈述，原告提交的常住人口登记卡、后西花园村集体土地收益资金分配方案、阿拉善左旗巴彦浩特镇人民政府出具的证明等证据在卷证明，一审法院予以确认。一审法院认为，村委会是村民自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条之规定，征地补偿费的使用、分配等涉及村民利益的重大事项，经村民会议讨论决定方可办理，村民会议可以授权村民代表会议讨论决定涉及村民利益的重大事项。法律对讨论决���村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。被告后西花园村委会集体土地被征用后获得的征地补偿费的使用和分配涉及村民利益，应当经过村民会讨论决定，或者村民会议授权村民代表会议讨论决定征地补偿费的使用、分配事项。本案中，原告是否享有征地补偿款的权利，关键在于原告是否具有村集体组织成员的资格。一审法院经查明，原告自结婚后，并于2004年12月2日将其户籍迁入到后西花园村一直与其妻子在被告处长期居住生活至今，以被告集体土地为其生活保障，与被告形成权利义务关系，应当认定已取得被告后西花园村委会的集体组织成员的资格，故其应当与同村村民享有同等的获得土地收益资金分配补偿的权利，在“后西花园村集体土地收益资金分配方案”公布时原告已经具有被告集体经济组织成员资格，故原告要求被告支付集体土地收益分配金的诉讼请求应依法予以支持。据此，一审法院依据《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：被告阿拉善左旗巴彦浩特镇后西花园村民委员会于本判决发生法律效力之日起五日内向原告樊国民支付集体土地收益分配金3万元。案件受理费275元，由被告负担。本院二审期间，双方当事人均未提交新的证据。本院二审经审理查明的事实与一审法院审理查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，樊国民基于婚姻关系，在后西花园村所在地生产、生活并将户籍迁入该集体经济组织所在地，已具有后西花园村成员的资格。后西花园村委会提出樊国民的户籍迁入未经村委会批准，属非正常迁入，不能参与分配资金的主张无事实依据。土地补偿费只能在本集体经济组织成员内部进行分配，不具有集体经济组织成员资格的人，不能参与土地补偿费的分配。所以，农村集体经济组织成员资格的确定，是解决土地补偿费分配纠纷的前提。村民能否取得集体经济组织成员，不能以是否分配土地或生产资料为充分必要条件，是否拥有土地承包经营权与集体经济组织成员资格没有直接的关联性。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常���会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。本案涉及的土地收益资金分配源于城中村改造后的集体土地征用收益资金。该资金是对集体土地所有权经征收而消灭的补偿，对村民而言，相应的土地补偿费是对财产和财产性权利丧失的补偿。土地补偿费分配权是基于成员资格，该权利是均等的，属于对集体经济组织成员基本生活的保障，与集体经济组织成员的个人劳动或贡献没有关系。樊国民在后西花园村委会公布“后西花园村集体土地收益资金分配方案”时，已经确定具有该集体经济组织成员资格，后西花园村委会公布的“后西花园村集体土地收益资金分配方案”侵害了樊国民的权益，樊国民请求按照该方案中的内容发放补偿款符合法律规定，应当予以支持。村民委员会或村民自治决议侵害村民合法权益的，人民法院可以进行司法审查，集体经济组织成员权利受到侵害的有权通过法院诉讼获得救济。综上所述，后西花园村委会的上诉请求不能成立，应予以驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费550元，由阿拉善左旗巴彦浩特镇后西花园村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 温 美 蓉审 判 员 道 日 娜代理审判员 哈斯塔娜二〇一六年十一月二日书 记 员 孙  静