山东省平度市人民法院行 政 判 决 书(2016)鲁0283行初231号原告郭自军，男，1967年6月25日生，汉族，住平度市。原告石沛俊，女，1970年6月24日生，汉族，住平度市。委托代理人李春美，女，1944年9月22日生，汉族，农民，住平度市。二原告的共同委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。被告平度市国土资源局。住所地平度市郑州路***号。法定代表人邓伟玉，局长。委托代理人禚嘉明，平度市国土资源局工作人员。委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。被告平度市人民政府。住所地平度市长江路*号。法定代表人庄增大，市长。委托代理人徐交华，平度市人民政府法制办公室工作人员。原告郭自军、石沛俊不服被告平度市国土资源局（以下简称国土局）于2016年7月7日作出的2016第301号《政府信息公开申请答复书》、被告平度市人民政府（以下简称市政府）于2016年9月14日作出的平政复决字[2016]194号《行政复议决定书》，于2016年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月8日立案后，分别于2016年10月13日向被告国土局、于2016年10月10日向市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月21日公开开庭审理了本案。原告郭自军、原告石沛俊的委托代理人李春美及二原告的委托代理人邬宏威，被告国土局的负责人王伟进、委托代理人禚嘉明、李新良，被告市政府的委托代理人徐交华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告国土局于2016年7月7日作出2016第301号《政府信息公开申请答复书》，告知原告“你申请的《供地方案》即为《平度市城关街道办事处郭家疃旧村改造项目公开挂牌方案》，政府批复（平政地字[2010]15号）现予以公开。”原告不服向市政府申请行政复议，被告市政府于2016年9月14日作出平政复决字[2016]194号《行政复议决定书》，维持国土局作出的《政府信息公开申请答复书》。原告郭自军、石沛俊诉称，原告系东阁街道办事处郭家疃村村民，被告国土局实施挂牌拍卖的《平度市城关街道办事处郭家疃旧村改造项目公开挂牌方案》所涉及的郭家疃村的集体土地、合同承包耕地、村民的宅基地和自留地共计519.64亩，使用权均属于包括原告在内的众多村民永久性所有，无论何种原因、何种用途征收集体土地，均需依据法定程序进行，充分保障被征收土地农民的财产收益权、知情权等权利，征求被征地农民的意见。并在拟定征地补偿标准时认真听取征地农民意见，而不是采取以旧村改造为幌子来骗取农民的合法土地所有权。因此原告向被告国土局申请公开《平度市城关街道办事处郭家疃旧村改造项目公开挂牌方案》所涉及的所有地块：依据青政办发[2006]90号文件要求拟定并报批的《供地方案》及政府部门的批复。之后，原告收到被告国土局作出的《政府信息公开申请答复书》称：“你申请的《供地方案》即为《平度市城关街道办事处郭家疃旧村改造项目公开挂牌方案》，政府批复（平政地字[2010]15号）。”原告不服向市政府提出行政复议申请。之后，收到市政府作出的平政复决字[2016]194号《行政复议决定书》称：“维持国土局作出的2016第301号《政府信息公开申请答复书》”。综上所述，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《青岛市人民政府办公厅关于城中村（居）改造项目招拍挂工作有关问题通知》青政办发[2006]90号文件等相关法律规定，特提起行政诉讼，请求：1、撤销被告国土局作出的2016第301号《政府信息公开申请答复书》；2、撤销市政府作出的平政复决字[2016]194号《行政复议决定书》；3、判令被告对原告申请的政府信息依法作出公开答复；4、诉讼费用由被告承担。原告郭自军、石沛俊提交了如下证据：1、《青岛市人民政府办公厅关于城中村（居）改造项目招拍挂公司有关问题的通知》，证明供地方案是由国土部门拟定、并报人民政府审批，其主要内容包括了土地位置、面积、用途、权属状况、规划条件、供地方式等内容，还包括供地条件、出让附加条件，其中出让附加条件包括建设和房屋主管部门提出的普通商品房住房、经济适用房的建设标准和销售要求及正式供地手续需待项目用地范围内农用地转用、集体土地征收、拆迁补偿安置及原房地产权属证件注销工作完成后再予以办理等限制条件，但被告国土局作出涉案答复所提供的挂牌方案没有包括上述内容，其将挂牌方案认定为供地方案缺乏相应的事实依据和法律依据。2、《行政复议决定书》，证明被告市政府没有查明本案的基本事实，行政复议严重违法。被告国土局辩称，一、原告对该答复书已经提起诉讼，原告对同一行政行为再次提起行政诉讼，不符合受理条件，请依法裁定驳回起诉。针对答辩人的2016第301号《政府信息公开申请答复书》，原告向平度市人民法院提起诉讼，平度市人民法院以（2016）鲁0283行初156号行政判决书审结，判决：“确认被告平度市国土资源局未在法定期限内履行法定职责违法”。原告对同一行为再次提起诉讼，不符合受理条件，请依法裁定驳回起诉。二、答辩人对原告的答复正确。答辩人于2016年5月11日收到原告提出的政府信息公开申请，内容为：“《平度市城关街道办事处郭家疃旧村改造项目公开挂牌方案》所涉及的所有的款：青政办发[2006]90号文件要求拟定并报批的《供地方案》及政府部门的批复。”经答辩人审查，原告申请获取的《供地方案》即为《平度市城关街道办事处郭家疃旧村改造项目公开挂牌方案》，政府批复为平政地字[2010]15号。为此，答辩人向原告进行告知和答复，该答复行为并无不当，请依法予以维持。综上，原告的起诉不应支持，请依法裁定驳回原告的起诉。被告国土局向本院提交如下证据：1、平度市人民法院（2016）鲁0283行初156号行政判决书，证明针对被告答复书，原告曾起诉过，证明本次诉讼原告是重复诉讼。2、《政府信息公开申请书》，证明原告申请政府信息的内容。3、2016第301号《政府信息公开申请答复书》，证明被告国土局依法对原告申请的信息进行了答复。4、《平度市人民政府关于平度市城关街道办事处郭家疃旧村改造项目公开挂牌方案的批复》（平政地字[2010]15号）。5、《平度市城关街道办事处郭家疃村旧村改造项目公开挂牌方案》。证据4、5证明证据3向原告公开政府信息的附件。6、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《山东省政府信息公开办法》第九条、第二十六条。被告市政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。2016年7月26日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求：1、依法撤销被申请人作出的2016第301号《政府信息公开申请答复书》；2、责令被申请人重新作出答复。2016年9月14日，答辩人依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出平政复决字[2016]194号《行政复议决定书》，维持被申请人国土局作出的2016第301号《政府信息公开申请答复书》，并于2016年9月20日向原告邮寄送达。答辩人作出的平政复决字[2016]194号《行政复议决定书》符合法定程序。二、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。申请人申请公开的内容为“《平度市城关街道办事处郭家疃旧村改造项目公开挂牌方案》所涉及的所有地块：依据青政办发[2006]90号文件要求拟定并报批的《供地方案》及政府部门的批复，被申请人将《平度市城关街道办事处郭家疃旧村改造项目公开挂牌方案》及政府批复（平政地字[2010]15号）送达申请人，已经履行了法定职责。答辩人在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出平政复决字[2016]194号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。综上，答辩人作出的平政复决字[2016]194号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，请求依法维持答辩人作出的《行政复议决定书》。被告市政府向本院提交了如下证据：1、平政复决字（2016）194号《行政复议决定书》，证明复议决定作出的时间、内容及适用的依据。2、行政复议申请书等相关材料，证明原告向被告提起行政复议申请。3、提出行政复议答复通知书，证明被告市政府依法通知国土局进行行政复议答复。4、行政复议答复书等相关材料，证明国土局向被告市政府进行了答复。5、送达回证，证明相关法律文书向各方当事人进行了送达。6、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。经庭审质证，原告对被告国土局提供的证据1显示原告是基于被告国土局没有在法定时间内作出答复的行为提起诉讼，是属于拒不履责诉讼。本案是被告国土局作出答复后提起的诉讼，属于被告违法行政诉讼。对证据2真实性无异议。对证据3真实性无异议，合法性有异议，其没有引用具体法律条文，违反了行政诉讼法三十四条规定。且最高院颁发的政府信息公开十大案例中案例10已经将这种不引用具体法律条文的行为确定为适用法律错误，且被告国土局称供地方案即为涉案的挂牌方案，没有进行相应说明，其拒不提供涉案信息，依据最高院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定第5条第1款，被告拒不提供政府信息的，应当进行相应说明并提供相应证据。政府信息公开十大案例中案例9已经将该种行为确定为认定事实错误。证据4、5真实性、合法性、关联性均不认可，被告国土局没有提供相应证据以证明上述两份文书即为原告申请的供地方案及相应批复，因为上述文书显示是属于挂牌方案及批复，违反了青岛市人民政府办公厅关于城中村改造项目招拍挂工作有关问题通知第三条第（二）项第4目规定。法律依据，被告国土局适用法律严重错误，其在作出答复中没有引用相关法律，且当庭引用的法律与本案无关联性。本案应当引用最高院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定第5条第1款及行政诉讼法第34条、67条规定。被告市政府对被告国土局提交的证据无异议。原告对被告市政府提交的证据真实性有异议，因为被告市政府提供的证据目录没有具体署名，无法证明是被告市政府作出，被告市政府没有加盖公章，无法证明是其真实意思表示。证据1真实性认可，合法性不认可。证据2真实性认可。证据3、4真实性不认可，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条规定，也违反了《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条规定。证据5真实性不认可。被告国土局对被告市政府提交的证据无异议。被告国土局、市政府对原告提交的证据1真实性无异议，原告依据青岛市政府的有关问题通知主张答复意见错误没有依据。本案是信息公开案件，对于信息公开材料内容是否正确不属于本案审查范围。被告国土局已经公开相关信息，就履行了信息公开的义务。原告主张公开的信息违法没有法律依据。对证据2无异议。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：被告国土局及市政府提交的所有证据、原告提交的证据的真实性予以确认。经审理查明，2016年5月11日，被告国土局收到原告郭自军、石沛俊的政府信息公开申请书，内容为：《平度市城关街道办事处郭家疃旧村改造项目公开挂牌方案》所涉及的所有地块：依据青政办发[2006]90号文件要求拟定并报批的《供地方案》及政府部门的批复。被告国土局在法定时限内未作出答复，原告向平度市人民法院提起诉讼，在诉讼过程中，被告国土局于2016年7月7日作出2016第301号《政府信息公开申请答复书》，告知原告：“你申请的《供地方案》即为《平度市城关街道办事处郭家疃旧村改造项目公开挂牌方案》，政府批复（平政地字[2010]15号）现予以公开。”并邮寄送达原告。平度市人民法院于2016年7月15日作出（2016）鲁0283行初156号行政判决书，判决确认被告国土局未在法定期限内履行法定职责违法。原告不服被告国土局作出的《政府信息公开申请答复书》向被告市政府提出行政复议申请。被告市政府于2016年7月26日收到并予以受理。2016年8月1日，被告市政府向被告国土局送达《提出行政复议答复通知书》。被告国土局于2016年8月10日提交《行政复议答复书》及相关资料。2016年9月14日，市政府作出平政复决字[2016]194号《行政复议决定书》，维持国土局作出的《政府信息公开申请答复书》，并于2016年9月20日邮寄送达给原告。原告不服向本院提起行政诉讼。本院认为，被告国土局未在法定时限内对原告申请的政府信息予以答复，原告因被告国土局不作为向本院提起行政诉讼，经本院判决确认国土局未在法定期限内履行法定职责违法，该判决对被告国土局的答复内容未进行审理，而本案是原告不服被告国土局的答复提起的诉讼，原告的诉讼请求不同，事实和理由也不同，因此被告国土局辩称原告的起诉系重复诉讼，本院不予支持。原告向被告国土局申请的政府信息是：《平度市城关街道办事处郭家疃旧村改造项目公开挂牌方案》所涉及的所有地块：依据青政办发[2006]90号文件要求拟定并报批的《供地方案》及政府部门的批复。被告国土局答复原告申请的《供地方案》即为《平度市城关街道办事处郭家疃旧村改造项目公开挂牌方案》，并将该挂牌方案及政府批复向原告公开，被告国土局已经履行了说明义务，并履行了信息公开的法定职责，原告称被告国土局的答复违法本院不予支持。被告市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿、程序合法，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭自军、石沛俊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭自军、石沛俊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  潘汝锋人民陪审员  杨乐园人民陪审员  王培远二〇一六年十一月二十四日书 记 员  董菲菲