福建省泉州市鲤城区人民法院行 政 判 决 书(2016)闽0502行初213号原告潘某，男，1965年10月16日出生，汉族，住福建省南安市。被告南安市乐峰镇人民政府，住所地南安市乐峰镇政府大院。统一社会信用代码：11350583003899509U。法定代表人王延艺，镇长。委托代理人黄琪聪、黄文艺，福建竞得律师事务所律师。原告潘某诉被告南安市乐峰镇人民政府行政管理一案，于2016年9月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年11月9日公开开庭审理了本案。原告潘某、被告南安市乐峰镇人民政府的委托代理人黄文艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告主张其于2016年6月23日通过邮政挂号信向被告提交政府信息公开申请，被告予以拒收，故原告向本院提起行政诉讼。原告诉称，原告于2016年6月23日通过邮政挂号信向被告南安市乐峰镇人民政府提交政府信息公开申请，被告拒收并退回。原告提交的政府信息公开申请的内容是：一、依法公开《政府信息公开条例》第十二条规定的乡镇人民政府主动公开的政府信息的具体内容，包括但不仅限于下列政府信息：1、乐峰镇2012－2015年度财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；2、乐峰镇2012－2015年度土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；3、乐峰镇2012－2015年度征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；4、乐峰镇2012－2015年度抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；5、乐峰镇2012－2015年度乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况。二、依法申请公开南安市乐峰镇政府征用乐峰镇炉中村7、9组村民承包责任田的如下信息：1、征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途（应当包括福建省人民政府、泉州市人民政府、南安市人民政府三级政府的征地批准文件）；2、被征收土地的所有权、位置、土地类别和面积（含方案省市批准文件、用地单位具体面积及位置、规划红线图等）；3、乐峰镇炉中村此次的征地情况和全部账目明细，包括征收水田、旱田、园地、林地、荒杂地、自留山自留地、居民点、山地及集体所有的土地、水沟、水潭等各类性质的土地的具体面积、清单及位置；4、征地补偿安置方案，包括征地补偿标准及依据、被征地农民安置和社会保障办法；5、乐峰镇炉中村此次的土地征收的地上物补偿全部账目明细，包括居民住宅、果树、坟墓等的补偿数量，补偿标准及领取情况账目明细、乐峰镇炉中村此次征地拆迁泉州市、南安市回拨安置宅基地总数、已分配宅基地数额、未分配宅基地数额，住宅被拆迁居民户分配宅基地情况明细；6、乐峰镇炉中村此次的土地征收补偿款领取情况等（应当完整的包括本次征地应发放的补偿款总额、本次征地补偿款已领取的数额和全部账目明细及未领取的数额、村提留补偿款数额及去向明细）；7、耕地“占一补一”的方案及实施情况。包括原告在内的南安市乐峰镇炉中村7、9组村民因合法承包的南安市乐峰镇炉中村7、9组集体耕地及自留地一百多亩被南安市乐峰镇人民政府非法强占，合法权益受到严重侵害，而本次征地的具体四至、批准文件、征迁安置补偿、耕地“占一补一”等相关情况至今没有告知村民，损害村民合法权益。根据《宪法》第二十七条、第四十一条的规定，《公务员法》第十二条及公务员法实施方案的规定，《政府信息公开条例》第九条、第十二条、第十三条的规定及《福建省人民政府办公厅关于依申请公开政府信息的暂行办法》的规定，请被告依法公开并以书面形式告知，回复加盖乐峰镇人民政府公章。由于信件被拒收，原告向法院提起行政诉讼，请求判决：1、被告南安市乐峰镇人民政府拒收2016年6月23日的群众来信行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交下列证据：证据1、身份证，证明原告主体资格；2、邮政挂号信函收据，证明原告2016年6月23日通过邮政挂号信向被告提出政府信息公开申请；3、拒收单（改退批条）和信件，证明乐峰镇人民政府拒收信件；4.政府信息公开申请书，证明原告通过挂号信件提交的申请。被告辩称，被告没有收到原告的信件，不存在拒收，至于起诉状中所列信息，原告可当面申请查询，被告将依法安排查询。请求法院依法支持被告。被告没有向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告的证据质证如下：对证据1的真实性、合法性和关联性无异议；对证据2的真实性无异议；对证据3信件的真实性无异议，但是对信件是否有拒收的情况负责人不清楚；证据4对申请书的内容也不清楚。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1－3有原件可供核对，且被告对真实性无异议，故本院对原告提供的证据1－3的真实性予以确认。原告提供的证据4可以和原告提供的证据2相互印证，可以证明原告曾于2016年6月23日向被告邮寄一份政府信息公开申请。原告提供的证据3改退批条上有加盖邮政部门的邮戳，经手人盖章处有盖章，退回原因处载明“拒收，2016.6.25”，因此，该证据3可以证明原告曾于2016年6月23日向被告邮寄一份政府信息公开申请，被拒收退回。经审理查明，原告潘某曾于2016年6月23日向被告邮寄一份政府信息公开申请，该政府信息公开申请的事项是：一、依法公开《政府信息公开条例》第十二条规定的乡镇人民政府主动公开的政府信息的具体内容，包括但不仅限于下列政府信息：1、乐峰镇2012－2015年度财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；2、乐峰镇2012－2015年度土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；3、乐峰镇2012－2015年度征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；4、乐峰镇2012－2015年度抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；5、乐峰镇2012－2015年度乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况。二、依法申请公开南安市乐峰镇政府征用乐峰镇炉中村7、9组村民承包责任田的如下信息：1、征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途（应当包括福建省人民政府、泉州市人民政府、南安市人民政府三级政府的征地批准文件）；2、被征收土地的所有权、位置、土地类别和面积（含方案省市批准文件、用地单位具体面积及位置、规划红线图等）；3、乐峰镇炉中村此次的征地情况和全部账目明细，包括征收水田、旱田、园地、林地、荒杂地、自留山自留地、居民点、山地及集体所有的土地、水沟、水潭等各类性质的土地的具体面积、清单及位置；4、征地补偿安置方案，包括征地补偿标准及依据、被征地农民安置和社会保障办法；5、乐峰镇炉中村此次的土地征收的地上物补偿全部账目明细，包括居民住宅、果树、坟墓等的补偿数量，补偿标准及领取情况账目明细、乐峰镇炉中村此次征地拆迁泉州市、南安市回拨安置宅基地总数、已分配宅基地数额、未分配宅基地数额，住宅被拆迁居民户分配宅基地情况明细；6、乐峰镇炉中村此次的土地征收补偿款领取情况等（应当完整的包括本次征地应发放的补偿款总额、本次征地补偿款已领取的数额和全部账目明细及未领取的数额、村提留补偿款数额及去向明细）；7、耕地“占一补一”的方案及实施情况。该邮件被拒收退回，原告向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”原告提供的邮件改退批条上有加盖邮政部门的邮戳，经手人盖章处有盖章，退回原因处载明“拒收，2016.6.25”，因此，该证据可以证明原告曾于2016年6月23日向被告邮寄一份政府信息公开申请，被拒收退回。被告南安市乐峰镇人民政府作为政府信息公开的义务机关，应对原告通过邮政挂号信形式提交的政府信息公开申请按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定进行处理，而不应予以拒收退回。因此，本院判决确认被告对原告于2016年6月23日通过邮政挂号信提交的政府信息公开申请予以拒收的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告南安市乐峰镇人民政府对原告潘某于2016年6月23日通过邮政挂号信提交的政府信息公开申请予以拒收的行为违法。案件受理费50元，由被告南安市乐峰镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。审 判 长  吴 晶审 判 员  林 南人民陪审员  林玉玲二〇一六年十一月二十八日书 记 员  林孟娴速 录 员  陈蕊蕊附注：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。