贵州省习水县人民法院民 事 判 决 书(2016)黔0330民初4125号原告：习水县温水镇下坝村村民委员会。委托代理人及代理权限：罗显元，男，汉族贵州省习水县人。特别授权。委托代理人及代理权限：张焱启，男，系习水县温水镇温水法律服务所法律工作者。一般代理。被告：杨贞凤，女，汉族，贵州省习水县人。被告：赵耀，男，汉族，出生年月不详，贵州省习水县人。被告：赵利红，女，汉族，出生年月不详，贵州省习水县人。第三人：习水县温水镇炉村村村民委员会。原告习水县温水镇下坝村村民委员会诉被告杨贞凤、赵耀、赵利红合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，追加了习水县温水镇炉村村村民委员会作为本案第三人参加诉讼，于2016年11月8日公开开庭审理。原告习水县温水镇下坝村村民委员会的委托代理人罗显元、张焱启到庭参加诉讼，被告杨贞凤、赵耀、赵利红、第三人习水县温水镇炉村村民委员会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告诉称，温水镇下坝村罗旦小组至下坝村和炉村村交界地马尾田公路始建于1999年冬，于2001年建成毛坯路通车，参加该公路建设的受益群众有：下坝村所属转山组、齐心组、桃园组、竹林组、干湾组、罗旦组；炉村村所属的六井组、后沟组，约合计500余人，被告赵耀、杨贞凤、赵利红原属炉村村后沟组受益群众。2013年8月11日，习水县境内普遭暴雨侵袭，造成特大灾害，该公路也因此受到严重损坏，车辆无法通行，连步行也很难通过，该公路完全处于瘫痪状态，下坝、炉村两村村委组织群众投资、投劳400余个，才将毛坯公路抢修通，在抢修毛坯公路中被告赵耀、杨贞凤、赵利红一家人经过村委领导王玉林、任德启多次做工作要求参加建设，但均拒绝参与投资投劳建设该公路，并声称不受益于该公路。由于公路路基路况受损过于严重，毛坯路抢通后车辆通行存在严重的安全隐患，两村村委召集群众开会，准备筹资维修该公路，会议期间部分群众提议，年年洪水，年年维修，劳民伤财，不如一次性加大投入，再去争取政府“小康路”的项目，将毛坯公路进行硬化，该建议得到了参会领导和广大群众的认可，村委领导通过一事一议多次召集群众讨论硬化公路的议程，最后形成决议，按受益人每人400.00元筹资，在筹资过程中，被告赵耀、杨贞凤、赵利红等原公路受益者拒绝出资硬化公路，村委领导王玉林、任德启、刘涛等多次与之进行沟通并做思想工作，被告仍然拒绝参与公路的硬化筹资、投劳，村委再次组织群众开会讨论按一事一议的原则写出修路公约，按党中央关于全面建成小康社会的精神，即“小康不小康，完全靠老乡”、“谁投资、谁受益”的原则，该公约得到原修建毛坯公路群众的支持，形成了该公约，该公约也得到了温水镇党委政府的认可，并公示在下坝村小地名“罗旦”现赵福均门口处，被告赵耀、杨贞凤、赵利红等不履行公约，多次强行乘车受益，筹资投劳群众极为愤恨，多次拦车讨要说法，并报警求助公安机关协商解决，公路硬化后，经参与硬化公路群众会讨论通过，在罗旦组组长赵福均门口安设寨门约束未投资投劳人员乘车受益，并将修建公路、筹资筹劳和未筹资筹劳人员名单予以公示，要求原受益群众遵守履行该公约。2016年6月28日，被告赵耀、杨贞凤、赵利红将生病住院的赵福龙（被告赵耀的父亲）用汽车通过硬化路返回时，被修路群众发现后按公约锁门拦车，被告赵耀、杨贞凤、赵利红除运送赵福龙的车辆外，还组织三辆小车约10余名社会人员，在不听群众劝阻下用斧头将锁和寨门砸烂，准备强行冲击逃离，并用斧头等工具威胁拦车群众，群众不顾生命危险站在公路中央进行阻拦，才将这伙人拦下，随即报公安机关、下坝、炉村村两村委领导，公安机关和村委领导来到现场前，这伙人中一人持石块将公示牌砸坏，并叫嚣谁阻拦就打谁，公安机关和村委领导赶到后，召集被告与群众代表按公约进行协调，被告强词夺理，根本不听公安民警和村委领导的劝解协调，协调过程持续了约5个小时的时间，由于被告组织的人员急于返回，承认按公约约定的数额替被告交纳违约金，民警又耐心做群众工作，准备写文字交违约金放车通行时，被告赵耀、赵利红走过来阻止他的人员拒交违约金，声称：要怎么干就怎么干，直接导致这次调解失败，民警调解失败返回后，被告以及其组织的人员更是嚣张，强行推开群众逃离一辆皮卡车，并胡乱辱骂村委领导和部分群众，还与村干部张晓曦及部分群众发生了抓扯和殴打，抓扯和殴打过程中，被告杨贞凤手拿砖头、赵利红手拿砍柴刀大声吼叫：尽管打，打烂了再说，经过下坝村主任张云等为首的领导和群众极力阻拦，事态才得以控制，被告赵耀、赵利红组织的社会势力人员与拦车群众多次发生抓扯，准备继续强行冲击逃离，下坝村主任张云担心事态恶化，再次报警，并打电话请示温水镇党委书记罗力，罗力书记转告张云主任先把车辆放走，明天再行处理，车辆放行后，被告组织的人员还叫嚣狂吼：你们的公约和铁门管屁用，老子照样通过了。被告和其组织的社会势力嚣张至极。为此，原告为了维护群众的切身利益，特提起诉讼，请求判令：一、按照“温水镇下坝村、炉村村罗旦至马尾田公路建设管理条约”第九条、第十条交纳违约罚金2000.00元；二、本案的诉讼费用由被告承担。被告杨贞凤、赵耀、赵利红未到庭参加诉讼，也未向本院提交证据、答辩状。第三人习水县温水镇炉村村民委员会未到庭参加诉讼，亦未提交证据及发表意见。原告为支持其诉请，向本院提交了如下证据：一、法定代表人身份证明及法定代表人身份证复印件、情况说明。证明原告的诉讼主体资格。二、习水县温水镇下坝村、炉村村罗旦至马尾田公路建设管理条约及温水镇下坝村、炉村村罗旦至马尾田公路建设筹资筹劳情况公示。证明：1、被告属于该管理公约所约束的人员之一，且根据公示显示被告未投劳出资。2、被告违反了该条约定，按照第九条、第十条的规定应缴纳违约罚金2000.00元。经审理查明，被告杨贞凤、赵耀、赵利红原均属于习水县温水镇炉村村的村民，2015年5月，习水县温水镇下坝村群众与习水县温水镇炉村村群众在村两委的召集下召开群众会讨论修建罗旦至马尾田公路，群众统一意见后形成了《温水镇下坝村、炉村村罗旦至马尾田公路建设管理公约》，公约约定：……第二条、按照谁投资谁受益的原则，村民在炉村村和下坝村支两委的领导下，自觉筹资投劳硬化维修公路，享受该公路的使用权和管理权。第三条、村民有按照公约明确事项投资投劳的义务。未投资投劳的村民主动补交公约规定相关费用后可以享受该公路。第四条、罗旦至马尾田公路原建设受益群众含下坝村所辖的罗旦组、转山组、齐心组、竹林组、干湾组；炉村村所辖的六井组、后沟组。两村受益群众按国家“一事一议”政策公路里程预算，筹集资金按400.00元每人计算收缴（其中包括桃园组周边及之前未参与的农户）。……第八条、经宣传拒绝履行筹资投劳义务的农户，视为自动放弃该公路的受益权，公路建成后需受益的，按公路建设投资投劳折合的总资金均摊后的份额补交费用后，可以享受利益。第九条、村民通过选举组建公路管理队，在村支两委的领导下对建成后的公路进行管理。对不筹资投劳又要受益的农户，公路管理队有权要求其补交相关费用。拒不补交费用又强行通过且行为过激，给公路造成损坏或对管理人员及村民造成伤害的，管理人员及村民有权要求赔偿。构成违法犯罪的，管理人员有权组织村民将其扭送公安机关处理。第十条、未投资投劳的村民有机动车的，未经管理人员同意不得在该公路上私自通行。违者除按规定补交相关费用外，缴纳500.00元以上2000.00元以下的违约金。拒不缴纳相关费用和违约金的，管理人员有权限制其通行。村民可以通过村民委员会向人民法院提起诉讼，要求其补交相关费用和支付违约金……。公约形成后，加盖下坝村、炉村村的公章后予以了公示。被告杨贞凤、赵耀、赵利红一家未在该公路的建设中投资投劳，也未补交公约中约定的筹资款。公路建成后，2016年6月28日，因被告赵耀、杨贞凤、赵利红将生病住院的赵福龙（被告赵耀的父亲）用汽车通过硬化公路返回时，被下坝村的村民拦下，双方遂发生纠纷，纠纷发生后，经当地派出所和下坝村、炉村村组织调解，双方未达成一致意见，原告遂诉来我院。以上事实，有原告提供的证据及当庭陈述在卷佐证，足以认定。本院认为，习水县温水镇炉村村村民委员会与下坝村村民委员会在召开群众会后形成的公约中涉及村民筹资修路及违约责任的规定并未违反法律的强制规定，公约经公示后，应对其所涉及的所有村民有效。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”被告杨贞凤、赵耀、赵利红系炉村村村民，且系罗旦至马尾田公路的受益者，也应当按照该公约的内容履行筹资和投劳的义务，根据原告提供的公约公示情况，被告家在该公路的修建过程中未投资投劳，被告也未向本院提交证据证明其投资投劳情况，故本院认为，被告的行为已构成违约，应承担相应的违约责任，根据公约的约定，本院确认被告承担违约金1000.00元。第三人习水县温水镇炉村村村民委员会未到庭参加诉讼，视为放弃本案诉讼权利。综上，为维护各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款之规定，判决如下：一、被告杨贞凤、赵耀、赵利红于本判决生效后十五日内支付原告习水县温水镇下坝村村民委员会违约金1000.00元；二、驳回原告习水县温水镇下坝村村民委员会的其他诉讼请求。本案减半征收案件受理费25.00元，由被告杨贞凤、赵耀、赵利红承担。如果未按判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。代理审判员 杨 顺二〇一六年十一月二十日书 记 员 任雪敏