.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海南省海口市秀英区人民法院行政判决书（2016）琼0105行初116号原告海南雅乐居物业管理有限公司，住所地海口市丽晶路9号。法定代表人李西山，总经理。原告海南周立众业投资有限公司，住所地海口市龙华路14号太阳城大酒店8E。法定代表人王文琪，总经理。共同委托代理人邢志，海南雅乐居物业管理有限公司、海南周立众业投资有限公司工作人员。共同委托代理人李金良，海南中邦律师事务所律师。被告海口市秀英区城市管理行政执法局，住所地海口市秀英区福秀小区。法定代表人李铭，局长。委托代理人林椰韵，海口市秀英区城市管理行政执法局工作人员。委托代理人周家靖，海南维特律师事务所律师。原告海南雅乐居物业管理有限公司（以下简称雅乐居公司）、海南周立众业投资有限公司（以下简称周立公司）因不服被告海口市秀英区城市管理行政执法局（以下简称城管局）于2016年9月8日作出的海管法改字X2（2016）第0004355号《责令限期改正通知书》（以下简称0004355号通知书）的行政行为，于2016年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于同年9月21日立案受理，并于2016年9月29日向被告送达起诉书副本和应诉通知书。本院适用简易程序，于2016年10月25日公开开庭审理了本案，两原告共同委托代理人邢志、李金良，被告委托代理人林椰韵、周家靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告城管局于2016年9月8日作出0004355号通知书，认定原告雅乐居公司于2016年9月8日在海口市XX路的公共绿地内，乱设铁丝网铁架，在地下室停车库内将空层封闭，改变使用性质的行为，违反《海口市爱国卫生管理办法》和《海口市城乡规划条例》第八十条的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，责令原告雅乐居公司于2016年9月10日前改正上述行为，自行拆除铁网铁架和地下车库内封闭的围墙，恢复原状；逾期未拆政府将依法拆除。被告城管局于2016年10月14日向本院提交答辩状，并提供了其作出具体行政行为的证据：1、丽晶海景花园现场照片，2、丽晶海景花园小区总平面图，3、丽晶海景花园地下室平面图，4、关于变更丽晶海景花园项目部分产权人的函；以上证据证明接到群众投诉，被告工作人员前往丽晶海景花园小区调查核实相关情况；从小区总平面图中可以看出，并没有在小区中间搭设铁网铁架的规划设计；地下室平面图、关于变更产权人的函中可以看到，丽晶小区地下部分原规划为地下停车库，产权人为海南锋达贸易有限公司（以下简称锋达公司），原告的建设行为改变了建筑物的使用性质。5、0004355号通知书，6、异议书；证明经调查核实，丽晶海景花园小区确实存在违法行为，被告遂作出责令限期改正通知书，周立公司提出了异议书。7、海口市城乡规划条例，8、海口市爱国卫生管理办法，9、海口市行政程序规定及行政处罚法；证明被诉行政行为的相关法律依据。原告雅乐居公司、周立公司共同诉称，丽晶海景住宅小区项目整体用地面积为33097.24平方米，原为周立公司所有，锋达公司于2009年通过司法拍卖获得了该项目17399.84平方米的土地使用面积。司法拍卖后，海口市中级法院与海口市规划局、土地局协调，对该项目的土地进行了分割。周立公司依据海口市中级法院（2009）海中法执字第18号《协助执行函》，于2014年7月31日取得了15697.4平方米的土地使用面积（土地证号：海口市国用[2014]第0063**号）。为了便于管理，周立公司在该公司与锋达公司的土地分割线上修建了隔离物，便于明确区分和管理各自的项目土地。该隔离物系修建在周立公司自己的土地上，并非在公共绿地内，也并没有对市容市貌有任何影响。2016年9月8日，被告未经任何调查询问，亦未给予原告进行陈述和申辩的机会，在未告知原告应有的权利下就错误的给原告雅乐居公司下达了0004355号通知书，被告的行为已经侵犯了原告的合法权益。故提起诉讼，请求法院依法裁判，维护原告的合法权益，撤销城管局作出的0004355号通知书。原告向本院提交了以下证据：1、0004355号通知书，证明具体行政行为的存在。2、（2009）海中法执字第18号《函》，证明涉案小区产权分为两家。3、海口市国用（2014）第006376号土地证，证明周立公司开发使用土地的界限。4、海口市规划局秀英分局的回函，证明规划局明确说明了车库的使用性质是停车和分开两块是合法的。被告城管局辩称，经群众投诉，被告工作人员现场查实，原告确有于海口市丽晶路9号丽晶维港小区公共绿化内，乱设铁网铁架，地下室停车库内将空层封闭改变使用性质的违法行为。上述事实有现场照片为证，被告认定事实清楚。原告于公共绿地上乱设铁网铁架属《海口市爱国卫生管理办法》第三十二条第一款第（三）项规定的乱搭建行为，依据该办法第三十二条第二款，该违法行为应由城管执法部门依法予以处理。原告于地下室停车库内将空层封闭的行为，使现状建筑物不能再作为停车库使用，属于《海口市城乡规划条例》第八十条规定的改变现状建筑物使用性质的行为。因此，被告作出被诉行政行为适用法律正确。根据《行政处罚法》第二十三条，行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或限期改正违法行为。因此，限期改正通知不属于行政处罚，仅仅只是被告责令违法建设当事人限期改正的通知，是一种与行政处罚相关联的具体行政行为，该具体行政行为不能适用行政处罚的相关程序规定。因为事实简单，当场可以查实，法定依据明确，且对当事人权益影响较小，被告工作人员遂依据《海口市行政程序规定》第七十七条的规定，采用简易程序作出了涉案行政行为，该被诉行政行为程序并无不当。综上，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，本案涉案小区位于海口市XX路，该项目整体用地面积为33097.24平方米，分两期开发共8栋住宅楼，第一期由原告周立公司开发建设，已建成4栋住宅楼。原告雅乐居公司受一期开发商周立公司的委托，负责一期小区的物业管理。在随后的项目建设过程中因产生纠纷，诉讼到法院并经法院判决，锋达公司通过司法拍卖取得该小区二期未建的4栋住宅楼的土地使用权及地下车库、绿化工程等部分的所有权。2014年7月31日，原告周立公司取得了该项目面积为15697.4平方米的土地使用权，土地证号为海口市国用（2014）第0063**号。为便于小区管理，周立公司于2016年9月在该公司与锋达公司的土地分割线的地上修建了隔离物及在地下车库内修建砖墙，将各自的小区绿化和车库进行隔离。被告根据群众投诉，经现场调查，查明原告存在上述改变小区现状的事实，于2016年9月8日作出0004355号通知书，认定原告雅乐居公司于2016年9月8日海南红日电线电缆有限公司在海口市XX路的公共绿地内，乱设铁丝网铁架，在地下室停车库内将空层封闭，改变使用性质的行为，违反《海口市爱国卫生管理办法》和《海口市城乡规划条例》第八十条的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，责令原告雅乐居公司于2016年9月10日前改正上述行为，自行拆除铁网铁架和地下车库内封闭的围墙，恢复原状；逾期未拆政府将依法拆除。该通知书当天向原告雅乐居公司留置送达，周立公司于同年9月10日向被告提出异议。2016年9月11日，被告组织人员将两原告架设的地上铁丝网铁架等隔离物进行强制拆除。因两原告对被告作出的行政行为不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，有两原告提交的（2009）海中法执字第18号《函》，海口市国用（2014）第006376号土地证，海口市规划局秀英分局的回函；被告提交的丽晶海景花园现场照片，丽晶海景花园小区总平面图，丽晶海景花园地下室平面图，关于变更丽晶海景花园项目部分产权人的函，0004355号通知书，原告周立公司的异议书以及庭审质证笔录，足以认定。本院认为，本案当事人争议的焦点是被告作出的0004355号通知书的行为是否合法。经庭审质证后确认，首先，被告作出的《责令限期改正通知书》不是行政处罚，也不是处罚事先告知，仅是行政处罚前要求两原告自行改正违法行为的程序性纠正措施，该通知书不具有强制执行效力。而被告在作出该通知书后，未经告知、行政处罚、催告等程序即对两原告修建的隔离物进行强制拆除，违反了我国行政处罚法、行政强制法的相关规定，其程序违法。其次，该通知书中涉及的强制拆除行为属于我国行政处罚法中规定的对当事人给予较重行政处罚的行为，不适用《海口市行政程序规定》中有关采用简易程序作出行政行为的规定。第三，涉案小区一期项目由原告周立公司开发建设，后因纠纷并经法院判决，案外人锋达公司通过司法拍卖取得该小区二期未建的4栋住宅楼的土地使用权及地下车库、绿化工程等部分的所有权。涉案小区的土地已由国土部门根据法院的生效判决进行了划分，原小区已变成由两个不同的开发商开发建设并各自委托不同的物业公司进行管理，原项目规划的情形已经发生重大变化。为便于小区的管理，避免在今后的使用过程中产生矛盾纠纷，影响和谐稳定，周立公司根据重新划分的土地在不影响使用功能的情况下修建隔离物，对小区进行分割隔离的行为是否合法，应由规划部门审核认定。鉴于被告已将涉案铁丝网铁架等隔离物进行了强制拆除，被告作出的被诉行政行为已不具有可撤销的内容，应依法确认该行为违法。综上，原告起诉的理由成立，本院予以支持；被告的辩解理由与事实不符，且于法无据，本院不予采纳，其行为依法应确认违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告海口市秀英区城市管理行政执法局于2016年9月11日依据海管法改字X2（2016）第0004355号《责令限期改正通知书》实施的强制拆除行为违法。本案诉讼费人民币50元，由被告海口市秀英区城市管理行政执法局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海口市中级人民法院。审判员李会勤二0一六年十一月二十一日书记员兰雪韵附相关法律条文：{条文}