江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)苏01行终822号上诉人（一审原告）孔小明、孔雪头、孔爱家、孔小良等37人。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人孔小明，男，1970年3月8日出生，汉族。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人孔雪头，男，1962年4月8日出生，汉族。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人孔爱家，男，1968年1月20日出生，汉族。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人孔小良，男，1951年8月5日出生，汉族。37位上诉人的共同委托代理人彭诚，北京圣运律师事务所律师，执业证号11101200410143831。被上诉人（一审被告）南京市国土资源局高淳分局，住所地在南京市高淳区淳溪镇宝塔路296号。负责人袁某，南京市国土资源局高淳分局局长。委托代理人徐征兵，南京市国土资源局高淳分局工作人员。委托代理人陈贵荣，江苏镜湖律师事务所律师，执业证号13201198410598437。被上诉人（一审被告）南京市国土资源局，住所地南京市中山路171号。法定代表人陈某，南京市国土资源局局长。委托代理人叶小倩，南京市国土资源局工作人员。上诉人孔小明、孔雪头、孔爱家、孔小良等37人诉被上诉人南京市国土资源局高淳分局（以下简称高淳国土分局）、南京市国土资源局（以下简称市国土局）土地行政告知一案，不服南京铁路运输法院(2016)苏8602行初321号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，土地征收须经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，再由县级以上人民政府予以公告并组织实施。高淳国土分局作出的高国土征告〔2015〕第14号《征地告知书》（以下简称14号征地告知书）将拟征土地的用途、安置、补偿标准、安置途径等内容告知可能被征地的农村集体经济组织和农户，农村集体经济组织和农户可以提出听证的申请，系征地报批前的程序性事项。由于该告知书所载的土地征收需报有权的人民政府审批，内容尚未最终确定，对受众的权利义务并不产生实际影响，故该行为不具有可诉性，不属于行政诉讼的受案范围。一审法院遂依法裁定驳回原告孔小明、孔雪头、孔爱家、孔小良等37人的起诉。上诉人孔小明、孔雪头、孔爱家、孔小良等37人上诉称：1、14号征地告知书系具体行政行为，与被征地人的利益息息相关。被上诉人高淳国土分局张贴的14号征地告知书，内容涵盖土地面积，用途，安置、补偿标准和途径等，是被上诉人高淳国土分局对包括所有上诉人在内的被征地人的明确告知，是有明确内容的行政行为，尤其是安置、补偿标准，关系到上诉人的土地、房屋的合法权利和保障，深刻影响上诉人将来的生活水平和质量，是实实在在对包括上诉人在内的被征地人产生现实影响的具体行政行为。2、上诉人的起诉，属于人民法院受案范围。被上诉人高淳国土分局发布14号征地告知书，向上诉人等被征地人明确告知征地内容，该具体行政行为侵犯了上诉人等被征地人的对土地和房屋获得合法补偿和安置的权益，属于人民法院受案范围。综上，14号征地告知书能够对上诉人的权利义务产生实际影响，属于人民法院行政诉讼的受案范围，请二审法院依法撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案；一、二审诉讼费用由二被上诉人承担。被上诉人高淳国土分局未向本院提交书面答辩意见，但在本院审理期间辩称，14号征地告知书不可诉，一审裁定驳回起诉正确，请二审法院裁定驳回上诉，维持原裁定。被上诉人市国土局未向本院提交答辩意见。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，高淳国土分局发布的14号征地告知书的行为，仅仅是将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径、申请听证权利等事项，在拟征收土地所在地的村（社区）予以公示告知。该公示告知行为系征地报批前的程序性行为，对相对人的权利义务并不产生实际影响。对被征收人权利义务产生实际影响的是后续的征收土地批复以及相关征收土地行为，而非征地前的征地告知行为。故该行为不具有可诉性，不属于行政诉讼的受案范围，上诉人的起诉不符合法定条件。一审法院裁定驳回起诉正确，应予维持。上诉人的上诉请求，因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  李 兵审 判 员  宋振敏代理审判员  赖传成二〇一六年十一月二十三日书 记 员  刘田田附：上诉人名单及其基本身份情况上诉人（一审原告）孔小明，男，1970年3月8日出生，居民身份证号码320125197003083315，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘9号。上诉人（一审原告）孔雪头，男，1962年4月8日出生，居民身份证号码320125196204083317，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘11号。上诉人（一审原告）孔爱家，男，1968年1月20日出生，居民身份证号码320125196801203313，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘63号。上诉人（一审原告）孔小良，男，1951年8月5日出生，居民身份证号码320125195408053318，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘56号。上诉人（一审原告）孔明泉，男，1973年11月17日出生，居民身份证号码320125197311173312，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘45号。上诉人（一审原告）孔建国，男，1972年7月16日出生，居民身份证号码320125197207163333，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘52号。上诉人（一审原告）孔令鹏，男，1971年10月5日出生，居民身份证号码320125197110053314，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘60号。上诉人（一审原告）孔方头，男，1950年3月1日出生，居民身份证号码320125195003013318，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘69号。上诉人（一审原告）孔富头，男，1968年6月3日出生，居民身份证号码3201251196806033317，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘14号。上诉人（一审原告）孔方头，男，1949年12月11日出生，居民身份证号码320125194912113338，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘19号。上诉人（一审原告）王双美，女，1949年10月22日出生，居民身份证号码320125194910223322，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘5号。上诉人（一审原告）孔令如，男，1944年2月12日出生，居民身份证号码320125194402123317，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘55号。上诉人（一审原告）孔小猫，男，1956年12月11日出生，居民身份证号码320125195612113314，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘14号。上诉人（一审原告）孔德亮，男，1982年4月18日出生，居民身份证号码320125198204183333，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘7号。上诉人（一审原告）孔德顺，男，1977年11月10日出生，居民身份证号码320125197711103313，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘7号。上诉人（一审原告）孔良头，男，1950年11月12日出生，居民身份证号码320125195011123330，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘53号。上诉人（一审原告）孔锡锁，男，1963年8月5日出生，居民身份证号码320125196308053315，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘38号。上诉人（一审原告）孔令满，男，1950年10月22日出生，居民身份证号码320125195010223313，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘64号。上诉人（一审原告）孔德贵，男，1965年7月15日出生，居民身份证号码320125196507153335，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘13号。上诉人（一审原告）孔小生，男，1963年1月19日出生，居民身份证号码320125196301193331，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘61号。上诉人（一审原告）孔德金，男，1953年6月25日出生，居民身份证号码320125195306253319，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘12号。上诉人（一审原告）孔祥火，男，1941年1月27日出生，居民身份证号码320125194101273311，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘67号。上诉人（一审原告）孔令禄，男，1945年12月18日出生，居民身份证号码320125194512183310，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘52号。上诉人（一审原告）孔小雪，男，1965年9月24日出生，居民身份证号码320125196509243334，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘11号。上诉人（一审原告）孔玉满，男，1964年2月25日出生，居民身份证号码32012519640225333X，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘1号。上诉人（一审原告）孔尽锁，男，1967年7月31日出生，居民身份证号码320125196707313313，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘24号。上诉人（一审原告）孔祥福，男，1965年9月30日出生，居民身份证号码320125196509303317，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘58号。上诉人（一审原告）孔祥定，男，1955年3月3日出生，居民身份证号码320125195503033315，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘72号。上诉人（一审原告）孔祥彩，男，1951年8月28日出生，居民身份证号码320125195108283314，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘66号。上诉人（一审原告）孔小林，男，1968年5月22日出生，居民身份证号码320125196805223311，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘48号。上诉人（一审原告）孔艳春，男，1982年4月15日出生，居民身份证号码320125198204153310，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘39号。上诉人（一审原告）孔桃头，男，1954年10月9日出生，居民身份证号码320125195410093319，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘16号。上诉人（一审原告）孔令高，男，1954年1月17日出生，居民身份证号码32012519540117335X，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘15号。上诉人（一审原告）孔银锁，男，1961年1月10日出生，居民身份证号码320125196101103338，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘71号。上诉人（一审原告）赵六美，男，1949年1月6日出生，居民身份证号码320125194901063320，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘51号。上诉人（一审原告）邢林英，女，1964年7月3日出生，居民身份证号码342521196407037822，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘14号。上诉人（一审原告）孔东林，男，1963年11月29日出生，居民身份证号码32012519631129331X，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘62号。