徐州铁路运输法院行 政 裁 定 书(2016)苏8601行初286号原告郑某某，男，汉族，住江苏省丰县。被告丰县市场监督管理局，住所地江苏省丰县中阳大道32号。法定代表人朱兵，该局局长。委托代理人张强，该局行政审批服务股股长。委托代理人卢滨，江苏中阳律师事务所律师。第三人赵某某，男，汉族，住山东省单县张集镇。第三人徐州某某电动车有限公司，住所地江苏省丰县常店镇。法定代表人赵某某，该公司经理。原告郑某某诉被告丰县市场监督管理局及第三人赵某某工商行政登记一案，于2016年6月24日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2016年6月29日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。因徐州某某电动车有限公司（以下简称某某公司）与本案有法律上的利害关系，本院依法追加某某公司作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2016年10月26日公开开庭审理了本案。原告郑某某，被告丰县市场监督管理局负责人周长艾及委托代理人卢滨、张强，第三人赵某某、某某公司到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告丰县市场监督管理局于2011年7月13日作出第三人某某公司的变更登记，将该公司法定代表人由原告郑某某变更为第三人赵某某。原告郑某某诉称：2009年，原告与赵某某合伙经营某某公司，原告是法定代表人。五个月后，原告与赵某某发生冲突，原告外出打工。2010年11月，原告发现自己作为某某公司法定代表人的身份被撤销。根据相关法律法规，必须由申请人本人撤销法人代表身份，而原告并没有在被告丰县市场监督管理局签字办理，对此也不知情。为维护原告合法权益，请求法院判令被告撤销上述变更登记。原告郑某某向本院提交了工商登记材料，证明原告原是某某公司的法定代表人。被告丰县市场监督管理局辩称：一、被告作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。1、某某公司办理变更登记业务时，向被告提交了国家工商行政管理总局依照公司登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。2、被告在登记时已依据相关法律法规尽到审查义务，适用法律、法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”第三十二条规定，“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：……（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。”第三十八条规定，“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”另依据《企业登记程序规定》第三章第九条规定，“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”依据上述规定可准确理解为申请人对其申请材料实质内容的真实性负责，登记机关对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，不进行实质性审查。被告在收到某某公司变更登记的材料时，对其提交的全部材料进行审查后，依据相关法律法规依法作出准予变更登记的行为，尽到审慎审查义务，适用法律、法规正确，符合法定程序。二、原告的行政诉讼行为已超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”原告在行政诉状中称“2010年11月份，原告回来发现自己在某某公司的法人身份被撤销，……而原告并没有在徐州市工商行政管理局签字办理，……请求依法支持原告的诉讼请求”，可以推断原告已于2010年11月知道或者应当知道。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条规定，“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的”，原告的起诉已经超过法定起诉期限，应予以驳回。综上所述，被告作出的某某公司变更登记行为事实清楚，适用法律正确。请依法驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告丰县市场监督管理局向本院提交了下列作出被诉行政行为的证据：1.公司变更登记核准通知书、核定情况表、核定意见表，证明被告依法受理变更事项；2.某某公司变更登记申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、公司股东会决议、公司经理任职文件、公司董事、监事、经理信息表、公司法定代表人信息、公司营业执照副本，证明原告申请变更登记事项符合法律规定的所有要求，被告作出变更登记事项也符合法律规定；3.证人牛某证言，证明证人受某某公司委托办理变更登记事项的过程。在法定举证期限内，被告丰县市场监督管理局向本院提交了下列作出被诉行政行为的依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第六条、第七条、第八条、第二十六条、第二十七条，《企业登记程序规定》第九条，《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十二条、第三十八条。第三人赵某某、某某公司述称，原告与第三人赵某某合伙时未出资，后来未盈利，原告就不干了。第三人赵某某找到原告，要求将法定代表人改为赵某某，原告同意后将身份证交给赵某某办理，后赵某某找到代办公司将法定代表人由原告变更为赵某某。现第三人同意将法定代表人变更为原告，原告需将某某公司2009年至今的维护费、罚款给赵某某。第三人赵某某、某某公司未向本院提交证据。经庭审质证，对原告提供的证据，被告质证认为，对材料的真实性无异议，该材料的相关签名与变更登记的签名具有一致性。该材料查询的日期为2016年4月12日，原告的起诉已超过起诉期限。第三人赵某某、某某公司质证认为，对材料真实性无异议。对被告提供的证据，原告质证认为，被告提交的证据材料上所有签字均不是原告所签，第三人赵某某持有原告的身份证复印件。证人牛某与第三人关系好，帮他们说话。第三人赵某某、某某公司质证认为，对材料的真实性无异议。对证人牛某的证言无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据，被告及第三人对真实性均无异议，本院予以采信。对被告提供的证据，原告仅对其签名的真实性及证人牛某的证言有异议，第三人对真实性均无异议。本院认为，对被告提供的证据中的原告签名本院不予确认，对其他书面材料，与原告提交的证据能相互印证，本院予以采信。对证人牛某的证言，因证人与本案当事人无利害关系，原告未提供相反证据推翻该证人证言，故本院对此证人证言予以采信。经审理查明：2010年11月9日，案外人牛某作为第三人某某公司的委托代理人向被告申请法定代表人变更登记，同时以书面形式向被告提交了以下材料：变更登记申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、公司股东会决议、公司经理任职文件、公司董事、监事、经理信息表、公司法定代表人信息、公司营业执照副本。被告审查认为，该公司提交材料齐全，符合法定形式，于2011年7月13日核准了该公司法定代表人的变更，将该公司法定代表人由原告郑某某变更为第三人赵某某。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告郑某某在诉状中称，2010年11月份，原告发现其在第三人某某公司的法定代表人身份被撤销。可以看出原告在2010年11月份已经知道法定代表人变更事宜。虽原告郑某某在庭审中辩解，诉状写错了，其于2015年才知道法定代表人变更事宜，但原告郑某某未提供证据推翻诉状中的陈述。故原告郑某某应当于2010年11月就知道其法定代表人身份的变更。依据上述规定，被告作出法定代表人变更登记时，未告知原告诉权及起诉期限，原告的起诉期限应适用从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过二年的规定。自2010年11月原告应当知道法定代表人变更登记行为至原告起诉时已经超过二年的起诉期限。对原告郑某某的起诉，应依法予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告郑某某的起诉。本案不收取案件受理费。原告郑某某预交的案件受理费50元由本院退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于徐州市中级人民法院。审判长  杜月秋审判员  袁照亮审判员  焦琰茹二〇一六年十一月二十九日书记员  闫 琪