江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2015)苏行终字第00775号上诉人（原审原告）王以栋（曾用名王栋）。委托代理人王振。被上诉人（原审被告）睢宁县人民政府，住所地睢宁县永昌路1号。法定代表人朱明泉，该县县长。委托代理人徐士宽，该县经济开发区管理委员会工作人员。原审第三人江苏睢宁经济开发区管理委员会，住所地睢宁经济开发区前进路1号。法定代表人崔学永，该管理委员会主任。委托代理人黄金春，该管理委员会工作人员。上诉人王以栋因诉睢宁县人民政府（以下简称睢宁县政府）城建行政复议一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（2015）徐行初字第00056号行政判决，向本院提起上诉。本院2015年12月22日立案受理后依法组成合议庭，并于2016年1月15日公开开庭审理了本案。上诉人王以栋及其委托代理人王振，被上诉人睢宁县政府副县长毛孝泉作为行政机关负责人以及委托代理人徐士宽，原审第三人江苏睢宁经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）的委托代理人黄金春到庭参加诉讼。因补充调取相关卷宗材料，扣除了本案审理期限。本案现已审理终结。一审法院认定，2014年10月1日下午，江苏睢宁经济开发区城市管理和综合行政执法局（以下简称开发区城管局）发现王以栋在尚未取得相关合法手续的情况下在其原有宅基地上从事建设行为，便责令王以栋停工，睢宁县经济开发区规划局于当日向王以栋作出限期拆除通知书，开发区城管局亦于当日对王以栋违建建筑进行了部分拆除。王以栋对拆除行为不服，于2014年11月以开发区管委会作为被申请人向睢宁县政府提出行政复议。睢宁县政府在履行了立案、延期审批与告知等程序后于2015年2月27日作出睢行复[2015]3号《行政复议决定书》（以下简称《3号行政复议决定》）并送达王以栋，该决定书确认开发区城管局拆除王以栋宅基地建造物及附属物程序违法，驳回王以栋要求开发区管委会赔偿损失的请求，责成开发区管委会依法对王以栋的违法建设行为作出处罚决定。2015年3月，王以栋对《3号行政复议决定》不服，提起行政诉讼，请求：1、依法撤销《3号行政复议决定》中驳回王以栋要求赔偿损失的请求的决定；2、依法判令睢宁县政府赔偿王以栋合法财产损失66000元或恢复原状。另查明，开发区城管局为开发区管委会的内设机构，不具备法人资格，无组织机构代码。一审法院认为，首先，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款、《江苏省城乡规划条例》第四十二条第一款、《江苏省土地管理条例》第三十四条第三款的规定，村民在其宅基地上建房应当依法办理相应的建设手续。本案中，王以栋的宅基地在睢宁经济开发区规划范围内，其在未依法办理相关手续的情况下在其宅基地上擅自建房，故其建设的涉案房屋属于违法建筑，且王以栋在其行政复议申请书中亦认可涉案被拆房屋为违法建筑。其次，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。据此，开发区城管局对涉案违法建筑实施强制拆除不符合法律规定。再次，尽管开发区城管局的强制拆除行为存在违法之处，但由于王以栋所建建筑确系违法建筑，属于非法利益，故其针对该非法利益主张国家赔偿，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（二）项的规定，且其亦未在行政复议中就相关损失提供证据材料，因此，被诉行政复议决定书驳回其要求开发区管委会赔偿损失的请求未违反相关规定，王以栋要求睢宁县政府赔偿涉案违法建筑被强拆对其造成的损失66000元，缺乏相应的依据。综上，王以栋的诉讼请求缺少相应的事实根据和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王以栋的诉讼请求。上诉人王以栋上诉称，一审法院认定上诉人在原有宅基地上建造房屋为违法建筑错误。请求本院撤销一审判决；撤销睢宁县政府《3号行政复议决定》；确认开发区管委会、开发区城管局强制拆除行为违法；判令睢宁县政府赔偿其经济损失66000元。被上诉人睢宁县政府未向本院提交书面答辩意见，其在庭审中答辩称，上诉人王以栋在未取得相关合法手续的情况下在其原有宅基地上擅自施工建房，所建房屋属于非法建筑，不应赔偿。《3号行政复议决定》驳回上诉人王以栋的赔偿请求符合法律规定。请求本院驳回上诉，维持原判。原审第三人开发区管委会答辩称，上诉人王以栋未经批准在宅基地上擅自新建的房屋属于违法建筑。违法建筑不受法律保护，不应取得赔偿。请求本院驳回上诉，维持原判。本院庭审中，上诉人对一审判决认定的“睢宁县经济开发区规划局于当日向王以栋作出限期拆除通知书”提出异议。本院经审查，被上诉人睢宁县政府提供的睢宁县经济开发区规划局限期拆除决定书上仅记载了当事人拒签，但没有送达人和见证人的签字，上诉人王以栋亦表示没有收到该决定书。被上诉人睢宁县政府和一审第三人开发区管委会均未能提交该拆除决定书依法送达给上诉人王以栋的事实，该拆除决定书不具有证明效力，本院对该节事实不予认定。本院经审理查明的其他案件事实与一审判决认定的事实一致，应依法予以确认。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款规定，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。《江苏省城乡规划条例》第四十二条第一款规定，农村村民在乡、村庄规划区内农村集体土地上自建住房的，应当向乡、镇人民政府提交宅基地使用证明或者房屋权属证明、村民委员会意见、新建住宅相关图件等有效证明文件，由城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。《江苏省土地管理条例》第三十四条第三款规定，农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划、城市总体规划和村庄、集镇规划，鼓励建造公寓式住宅，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。本案中，上诉人王以栋的宅基地在睢宁经济开发区规划范围内，其在未依法办理相关手续的情况下在其宅基地上擅自建房，对此节事实上诉人在行政复议申请书中亦认可，故上诉人王以栋涉案房屋属于违法建筑。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，在卷证据证明，开发区城管局在检查发现上诉人王以栋未经批准建设房屋的当天即进行了部分拆除，违反了上述法律规定。被上诉人睢宁县政府《3号行政复议决定》确认开发区城管局拆除行为程序违法正确。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（二）项规定，申请人申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，应当提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料。本案中，上诉人王以栋未经规划许可擅自建房，不属于合法权益，其要求开发区城管局赔偿没有法律依据，且其在申请行政复议时亦未提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料。因此，被上诉人睢宁县政府《3号行政复议决定》驳回上诉人王以栋的赔偿请求并无不当。上诉人王以栋要求被上诉人睢宁县政府赔偿涉案违法建筑被强拆对其造成的损失66000元，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。开发区城管局为开发区管委会的内设机构，不具备法人资格，无组织机构代码，不具有独立承担行政法律责任的能力，其以自己的名义作出行政行为，所作行政行为的法律后果应当由开发区管委会承担。一审法院将其列为第三人错误，应予纠正。综上，上诉人王以栋的上诉理由和请求依法不能成立。一审法院判决驳回其诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。二审案件受理费人民币50元，由王以栋负担。审 判 长 蔡 霞代理审判员 李 昕代理审判员 张松波二〇一六年十一月二十四日书 记 员 周 萍附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。3、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。4、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（二）申请人申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，应当提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料。5、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；