安徽省金寨县人民法院民 事 判 决 书(2016)皖1524民初1161号原告：金寨县超艺广告有限责任公司，住所地金寨县梅山镇梅山湖路世纪新城75号。统一社会信用代码91341524746768649G（1-1）。法定代表人：潘孝超，该公司经理。委托诉讼代理人：蒋大伟，安徽力澜律师事务所律师。被告：安徽省金寨县公路运输管理所，住所地金寨县梅山镇红军大道**号交通运输局办公楼内。统一社会信用代码12341426MBOL40300W。法定代表人：胡先武，该所所长。委托诉讼代理人：蔡广明，安徽梅山律师事务所律师。原告金寨县超艺广告有限责任公司（以下简称超艺广告公司）与被告安徽省金寨县公路运输管理所（以下简称运输管理所）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年5月26日立案后，依法适用简易程序于2016年6月14日公开开庭进行了审理，由于本案法律关系复杂，依法改为普通程序于2016年9月7日公开开庭进行了审理。两次开庭原告超艺广告公司的委托诉讼代理人蒋大伟、被告运输管理所的委托诉讼代理人蔡广明，均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。超艺广告公司向本院提出诉讼请求：1.要求继续履行协议；2.要求赔偿因运输管理所违约造成其无法在金顾路上经营广告的损失167494.6元。事实和理由：2013年10月24日本公司与运输管理所签订《协议书》，约定：本公司为运输管理所安装金寨县新城区（马店车站）所有公交车候车亭作为对价，运输管理所赋予本公司新城区所有公交车候车亭10年广告经营使用权。协议签订后，本公司按运输管理所的要求积极履行，加班加点对新城区的公交车候车亭进行设计、制作、施工。2014年9月20日运输管理所又与金寨县山城广告传媒有限公司签订《公交车候车亭合同书》，将新城区最具商业广告价值的金顾路上的公交车候车亭广告经营使用权让与山城广告公司。本公司认为，他们与运输管理所签订的协议书是双方真实意思表示，且不违反任何法律的强制性规定，运输管理所违背协议约定。运输管理所辩称,2013年10月24日超艺广告公司与运输管理所签订《协议书》属实，对此并无异议。但认为该协议是一种行政许可协议，不属于民事诉讼的受案范围；其次，协议中设定的特许经营范围仅限于梅山至马店火车站的公交线路，金顾路公交沿线候车亭不属于与原告的约定范围。根据金寨县公共交通统一规划，2013年11月1日开通梅山至火车站的公交线路，而新城区的其它公交线路尚未经过许可，当时特别说明是指开通的梅山至火车站这条线路的所有公交候车亭，而并非原告所说的新城区的所有公交候车亭的候车站点，签订协议时间是2013年10月24日，完工时间是2013年11月30日，故原告的诉称的理由不能成立。关于原告要求赔偿的诉讼主张也不能成立，原告主张的赔偿损失是指位于金顾路上的公交候车亭的广告损失，并非马店车站的公交候车亭的广告损失，金顾路上的公交候车亭并不包括在双方协议之内，是原告自己强行施工，损失由自己承担。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的金顾路上的公交候车亭建设工程是否在双方签订的协议范围内的事实，本院分析认定如下：2013年10月24日原、被告双方签订协议第二条规定：“乙方（超艺广告公司）在2013年11月30日前完成新城区（马店车站）所有公交车候车亭的安装”，对其理解是按原告主张的包括梅山至马店在内的所有新城区候车亭，还是指被告辩称的仅指梅山至马店火车站的一条公交线路的所有公交车候车亭。本院认为，应仅指梅山至马店火车站的一条公交线路的所有公交车候车亭，其理由如下，根据金寨县公共交通统一规划要求，2013年8月5日开通梅山至火车站的公交线路，2014年7月3日才开通新城区金顾路的公交线路，可见，双方在2013年10月24日签订协议时，金顾路的公交线路尚未开通。如按原告所称将尚未开通的公交线路的候车亭交其设计、制作、安装，且需在一个月左右内完工（2013年10月24日-11月30日），不符合客观实际，也不符合双方签订协议时的真实意思。因此，对原告所称新城区所有公交线路候车亭的设计、制作、安装，均由其完成的事实理由不予采信。据此，本院认定如下事实：2013年10月24日超艺广告公司与运输管理所签订《协议书》，约定：运输管理所将金寨县梅山至马店火车站所有公交车候车亭安装建设工程发包给超艺广告公司，作为对价，运输管理所免费将公交候车亭亭面让予超艺广告公司使用10年（2013年12月1日至2023年11月30日），工期要求于2013年11月30日前完成，候车亭安装完后，超艺广告公司负责公交候车亭亭面的维护，确保公交站台清洁完好，期满后同等条件下优先续签承包合同。后超艺广告公司按运输管理所的要求对公交车候车亭进行设计、制作、安装。2014年9月20日运输管理所与金寨县山城广告传媒有限公司签订《公交车候车亭合同书》，将新城区金顾路上的公交车候车亭安装建设工程发包给金寨县山城广告公司，超艺广告公司认为运输管理所的行为违反协议的约定，依法应承担违约责任，并赔偿相应损失。双方因此产生纠纷。综上所述，本院认为，金顾路上的公交候车亭建设不应在协议书约定的范围内，因此，被告将金顾路上的公交候车亭安装工程发包给金寨县山城广告公司，是另一合同关系，不存在违约，故原告要求继续履行协议以及赔偿损失的诉讼请求，与本案事实不符，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十一条、第六十二条第一款第（五）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回金寨县超艺广告有限责任公司的诉讼诉请求。案件受理费3650元，由原告金寨县超艺广告有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审 判 长 田  世  清审 判 员 王  良  枝人民陪审员 方  运  俭二〇一六年十一月二日书 记 员 董盼盼（代）附相关法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。