福建省莆田市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）莆行初字第204号原告杨银明，男，1975年2月12日出生，汉族，农民，住所地莆田市。委托代理人陈建洋、黄毅，福建大涵律师事务所律师。被告莆田市涵江区人民政府，住所地莆田市。法定代表人陈万东，区长。委托代理人方永辉，男，1968年7月30日出生，涵江国土资源分局干部，住所地莆田市。第三人王志雄，男，1971年3月2日出生，汉族，农民，住所地莆田市。委托代理人王志松，福建名仕律师事务所律师。原告杨银明诉被告莆田市涵江区人民政府土地确权发证一案。本院2015年6月29日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月12日公开开庭审理了本案，原告杨银明及其委托代理人陈建洋、黄毅，被告莆田市涵江区人民政府的委托代理人方永辉，第三人王志雄的委托代理人王志松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨银明诉称：原告与第三人素不相识。原告有一座位于莆田市涵江区江口镇江口居委会17组的三层楼房，持有荔集建（1997）字第010111号《集体土地使用证》。原告从国外回来后得知，原告和第三人均在国外期间，于2004年11月22日产生一份《店楼买卖协议书》，在原告和第三人均没有向被告申请办理土地流转的情况下，被告于2005年6月23日颁发给第三人涵集用（2005）第02480号《集体土地建设用地使用证》。原告认为，被告颁发给第三人的土地使用证，存在主要证据不足，违反法定程序，适用法律法规错误。为此，请求法院判决撤销被告颁发给第三人涵集用（2005）第02480号《集体土地建设用地使用证》。被告莆田市涵江区人民政府辩称：1、被告对原告杨银明宅基地的变更登记，认定事实清楚，程序合法。2、原告杨银明已超过法定起诉期限，应予驳回起诉。第三人王志雄述称：生效的民事判决已经确认原告与第三人之间的房屋买卖成立，被告作出的具体行政行为合法。经公开开庭审理，被告莆田市涵江区人民政府为证实其颁发《集体土地建设用地使用证》的行为合法性，在法定的举证期限内向法院提交如下证据材料：1、王志雄的《土地登记申请书》复印件一份；2、杨银明和王志雄的身份证复印件一份；证据1-2证明原告、第三人申请变更登记。3、杨银明的《集体土地使用证》复印件一份，证明原告申请登记提交的原《集体土地使用证》。4、2004年11月22日原告与第三人签订的《店楼买卖协议书》复印件一份，证明原告与第三人签订宅基地转让合同。5、杨银明的《农村个人建房用地使用权流转申请表》复印件一份，证明原告宅基地流转经江口居委会同意。6、《地籍调查表》复印件一份，证明原告、第三人申请被告进行调查。7、《土地登记审批表》复印件一份，证明被告于2005年6月23日批准变更登记的申请。8、《集体土地建设用地使用权登记卡》复印件一份，证明第三人的宅基地进行注册登记。9、莆田市中级人民法院（2015）莆民终字第184号《民事判决书》复印件一份，证明原告与第三人之间的店楼买卖合法有效。10、法条依据：《土地管理法》第十一条、第十二条和《福建省土地登记条例》第三十五条及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》。被告提供的上述证据，经原告方质证认为，证据1-2均有异议，申请书来源不合法，无法证明是杨银明流转给王志雄，杨银明的身份证复印件签名不是其本人所写。证据3《集体土地使用证》不是原告自己提交的，说明争议的房屋是原告的。证据4-5协议书和个人土地流转不真实合法，不是原告本人所签，来源不清。原告与第三人不是同一村人，所以宅基地流转是无效的。证据6地籍调查违反程序和条件。证据7土地登记审批是违法的，原告没有看到公告。证据8登记卡无法证明流转给第三人。证据9判决书对事实部分表示认可，但不能作为被诉发证行为的合法依据，无法体现为表见代理。原告杨银明也向法院提供如下证据材料：1、原告杨银明的身份证复印件一份，证明原告主体适格；2、1997年《土地登记审批表》复印件一份一页及《集体土地建设用地使用权登记卡》复印件二页，证明本案讼争的土地使用者为原告杨银明，地上建筑物的所有权属于原告；3、2004年11月22日的《店楼买卖协议书》复印件一份二页，证明该协议书中的买卖双方均没有在协议书上签名，该协议书不是双方真实意思表示；4、2004年11月间的《农村个人建房用地使用权流转申请表》复印件一份，证明原告与第三人并没有共同申请办理本案土地的流转申请，江口居委会无权处分原告的宅基地；5、2005年的《土地登记审批表》复印件一份一页及《集体土地建设用地使用权登记卡》复印件二页、涵集用（2005）第02480号《集体土地建设用地使用证》复印件一页，证明被告未依照法定程序及条件为第三人颁发《集体土地建设用地使用证》；6、涵江区人民法院（2014）涵民初字第2442号民事判决书，证明房屋买卖之前属于原告所有，房地产买卖转让时原告没有签名，原告也没有授权他人去买卖，原告也没有收到房价款。判决书认定2004年原告在国外没有亲自签订买卖协议书，说明被诉发证行为事实依据不足。原告提供的上述证据，经被告和第三人质证认为，证据1、2、5、6没有异议。证据3真实性、合法性没有异议，是原告与第三人签订的协议书。证据4真实性、合法性没有异议，说明当时宅基地流转是经江口社区居委会同意，而不是认为居委会处分了原告的宅基地。第三人王志雄没有向法院提供证据材料。根据原、被告的举证和质证意见，本院认为，原、被告提供的证据真实有效，可以作为认定案件事实依据。根据上述有效证据，本院对案件的事实查明认定如下：原告杨银明有一处房屋座落于涵江区江口镇江口居委会十七组，持有荔集建（1997）字第010111号《集体土地使用证》。2004年11月22日，原告父母亲持原告的居民身份证和原告为土地使用者的《集体土地使用证》原件与第三人王志雄签订《店楼买卖协议书》，以人民币24万元将该房屋断卖给第三人王志雄为业。2004年12月，第三人王志雄申请土地变更登记，并提交了原告的《集体土地使用证》原件、《店楼买卖协议书》原件及复印件、原告和第三人的身份证原件及复印件。涵江区江口镇江口居委会在《农村个人建房用地使用权流转申请表》土地所有权人意见栏中签注“经本社区居委会研究决定同意把杨银明的土地使用权收回，重新安排给王志雄登记使用。”但原告杨银明并没有在流转方处签名、捺指纹。之后，土地登记管理部门经地籍调查，被告莆田市涵江区人民政府于2005年6月批准注册登记并颁发给第三人王志雄涵集用（2005）第02480号《集体土地建设用地使用权证》。2014年6月，讼争房屋的产权归属发生争议，原告杨银明提起民事诉讼，经莆田市涵江区人民法院（2014）涵民初字第2442号民事判决和本院（2015）莆民终字第184号民事判决，均认定原告杨银明父母亲以原告杨银明名义签订房屋买卖协议的行为构成表见代理，该《店楼买卖协议书》有效，判决驳回原告杨银明的诉讼请求。在民事诉讼期间，原告杨银明知道被告莆田市涵江区人民政府颁发给第三人王志雄涵集用（2005）第02480号《集体土地建设用地使用证》，2015年3月民事终审判决生效后，原告杨银明于2015年6月29日向本院提起行政诉讼，请求法院判决撤销被告颁发给第三人涵集用（2005）第02480号《集体土地建设用地使用证》。本院认为，虽然本案被诉的土地变更登记行为发生于2005年，但原告杨银明于2014年提起民事诉讼时才知道被诉具体行政行为，待民事诉讼终审判决后，于2015年6月29日向本院提起行政诉讼，并没有超过起诉期限。依据《土地登记规则》和《福建省土地登记条例》的相关规定，虽然原告杨银明并没有亲自到土地登记部门办理变更登记，但被告莆田市涵江区人民政府根据房屋买卖双方申请登记所提供的原告原《集体土地使用证》原件、《店楼买卖协议书》原件及复印件、原告和第三人的身份证原件及复印件等材料，经土地登记部门地籍调查后，认为该房屋买卖真实有效就颁发给第三人王志雄《集体土地建设用地使用证》，程序上虽存在一点瑕疵，但不足于撤销该土地使用证。且第三人王志雄善意取得原告杨银明的房屋，事后得到生效的民事判决所确认。为此，原告诉求撤销被告颁发给第三人涵集用（2005）第02480号《集体土地建设用地使用证》理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项的规定，判决如下：驳回原告杨银明要求撤销被告莆田市涵江区人民政府颁发给第三人王志雄涵集用（2005）第02480号《集体土地建设用地使用证》的诉讼请求。本案一审案件受理费人民币50元由原告杨银明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。审 判 长  陈金发审 判 员  刘开赐人民陪审员  余文烟二〇一六年三月十一日书 记 员  杨 琪附适用的法律条文《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。