广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2015）佛南法民一初字第2412号原告：周秀欢，女，汉族，1984年10月11日，住址：住址：广东省佛山市南海区，被告：佛山市南海区狮山镇招大村平二股份合作经济社，住所地:佛山市南海区狮山镇招大平二村。机构代码：69813900-3。负责人：周祥海，任社长。委托代理人：伦兆煊，系广东耀荣律师事务所律师。委托代理人：李伟灿，系广东耀荣律师事务所律师。原告周秀欢与被告佛山市南海区狮山镇招大村平二股份合作经济社侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，2015年12月8日受理后，依法适用普通程序于2016年3月9日对本案公开开庭进行了审理。原告周秀欢、被告负责人周祥海、委托代理人伦兆煊、李伟灿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告是被告村的出嫁女。佛山市南海区狮山镇人民政府狮府行决[2009]120号《行政处理决定书》已经发生法律效力，但被告不给予本集体经济组织成员同等待遇。为此，原告起诉请求法院判令：1、判令被告向原告支付2014年10月31日“先生塘、柳田东”地块填土款现金分红3250元；2、案件诉讼费用由被告承担。被告辩称：一、狮山镇政府作出《行政处理决定书》的具体行政行为违法，其行政处理程序也不合法，造成冤假错案，非法剥夺被告的答辩权、申请行政复议权等法定的救济权利。1、行政处理行为不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”的规定。因原告未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，行政行为明显违法。2、狮山镇政府“不公开”作出行政处理决定，整个行政处理过程没有依法告知被告对行政处理事项作出申辩或答辩。3、被告也从未签收过狮山镇政府有关行政处理通知，也没有收到其作出的涉案的《行政处理决定书》，故根本不知道（也不可能）在收到该决定之日起60内向佛山市南海区人民政府申请行政复议，或在收到该决定之日起三个月内向佛山市南海区人民法院提起行政诉讼。4、由于上述原因，被告的答辩权、申请行政复议权、行政诉讼权等法定的救济权利被非常法剥夺。所以说：狮山镇政府行政行为违法，作出了冤假错案！二、原告是否有股权，要以《章程》为准。经合法程序制定的《章程》至今仍然合法有效，本经济社的一切事项都必须严格按照该《章程》办事。《章程》规定这外嫁女不予配置股权，不进行股份分配。1、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”的原则；第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。2、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”。3、根据我社《章程》证实：本经济社自章程订立之日至今一直都遵守这份合法的《章程》，本经济社的一切事务都严格按照本《章程》办事。根据《章程》对有关股权结构与设置、管理均作了明确规定；还规定涉案的外嫁女子女不再配置股权，不进行股份分配。明确规定:“配股截止时间，除外嫁女及其子女外,凡符合条件的本村股东可自然配股”。符合本条规定的条件的四项条件之一者,必须通过出资购股才可拥有相应档次的股份(但经核对,原告条件根本不符合本条规定)”该《章程》十多年来从未经合法程序修改过，本经济社全体成员都必须遵守这份《章程》。三、本社重大事情由股东大会决定。本经济社的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意给外嫁女及其子女持有股份、享有我社成员同等待遇（股权收益）。1、根据《村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”的原则；该法第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。2、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”；第九条的规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定”。第十五条规定：“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”。3、本经济社召开全体成员大会，占绝大多数的股东成员表决的结果是:不同意包括原告在内的本经济社的外嫁女的子女持有股权、享有相应收益分配权利及享有相应的股权权利。特别说明：在这表决的股东成员中，大部分都有外嫁女，但他们都遵守章程，表决不同意。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，全体成员大会是本经济社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。四、本社是依法自治，保障社员合法权益。本经济社并没有违反《妇女权益保障法》23-24条的规定；也没有违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第15条的规定。1、外嫁女如果是嫁给其他农村的村民，其本人的户籍可依法迁到夫家入户，并且其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。2、外嫁女如果是嫁给城镇居民，当时这部分人为免“锄禾日当午、汗滴禾下土”耕种之苦，其本人及其子女早已离开我村到城镇生活，之后就再没有履行经济社社员该做的耕种田地等义务；他们到城里当工人，享受城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇了；现已经有车有楼,还有时间到处旅游，过着十分美满幸福的生活，生活比我们经济社的成员好得多，也根本不存在损害其利益的情形。五、狮山镇政府严重违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正,不能作为本案的定案依据。被告已经向法院提出撤销该行政处理决定书的行政诉讼。1、党中央多次强调：“群众利益无小事”，现今全中国正大力推进“依法治国，构建法治社会”，党的“十八大”核心精神是特别重视关心广大人民群众的利益，不论是人民政府也好，人民法院也好，都要倾听广大人民群众的意见和建议（特别是反映真实情况的绝大多数群众意见心声），全心全意为人民服务。2、法院应当在查明行政处理确有错误的情况下，不惧政府的压力，及时对行政行为合法性进行审查，作出撤销处理。狮山镇政府认定事实不清，适用法律错误，处理显失公正；请法院依法查明事实，以事实为依据，以法律为准绳，依法保障被告广大人民群众的利益；对严重违反法定程序，作出不公正不合法的行政处理决定，应及时给予纠正。3、中国几千年的风俗习惯都是“媳妇娶入，女儿嫁出”，“嫁出去的女，就如倒出去的水，不能收回”，“回头者都不是好人好事”。每条村都是这样约定俗成，且章程有明确规定，每个成员都必须遵守。这样才公平合理，这样才保持农村经济平稳发展。现镇政府将它变成有入无出，失去平衡，违反法律和章程规定，引发组织成员众多矛盾，严重影响农村及我社的经济平稳发展。综上所述：我经济社全体成员股东，真诚地恳切请求法院，本着公开、公平、公正的原则去为广大人民群众办实事，为我们广大农民老百姓做主！4、章程第14条第一款规定外嫁女子女不予配股，外嫁女必须在婚后3年内重新购股，才能享受股东待遇，股东大会及股东代表大会（户主会议）有权自主决定股份分红等重大事项。用以证明所以原告不是我社股东，无权享受我社的股东待遇。5、平二村股东决议，第一次2016年1月9日，本经济社召开股东会议（18岁以上），出席人数114名，全数表决不同意外嫁女及子女享有本村分红及福利，第二次2016年2月5日.再次召开股东代表（户主）会议，决议全数表决不同意未签订放弃子女待遇的协议书的外嫁女，所以本案的原告不能享受本村分红款及福利。综上所述，原告提出的诉讼请求是完全没有任何事实和法律依据，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。庭审中，原告举证如下：1.原告周秀欢的身份证（原件）、被告的组织机构代码证（复印件，1份），用以证明原、被告的诉讼主体资格；2.南狮府行决字[2009]120号行政处理决定书（原件），用以证明1.原告是被告集体经济组织成员，享有与其他成员同等待遇；2.原告无偿享有10股股权权益；3.南信查复字[2015]1号信访事项复查意见书（原件）、狮信答复字【2014】103号信访事项答复意见书（原件）、狮纪信复字[2014]22号狮山镇纪委信访回复单（原件），用以证明被告没有把分地钱3250元存入原告银行账户；4.原告周秀欢的股权证（原件），用以证明原告持有被告股权10股；5.周日安、冼想甜的股权证（原件），用以证明被告其他组织成员的股权情况；6.冼想甜的中国农业银行无折存款回单（复印件，1份）、冼想甜的身份证（复印件，1份），用以证明被告的其他成员2014年的分红情况。被告对原告证据材料发表质证意见如下：对证据1真实性无异议；对证据2的合法性、关联性和证明内容有异议，该行政处理决定书违背法律规定，违背平二村章程规定，是违法无效的，不能作为本案定案依据；对证据3关联性和证明内容有异议，信访意见书与本案无关，信访单位无权干涉平二经济社的自主权；对证据4、5、6有异议，与本案无关。庭审中，被告举证如下：1.章程（复印件，1份），第14条第一款规定外嫁女子女不予配股，外嫁女必须在婚后3年内重新购股，才能享受股东待遇，股东大会及股东代表大会（户主会议）有权自主决定股份分红等重大事项。用以证明所以原告不是我社股东，无权享受我社的股东待遇；2.平二村股东决议，第一次2016年1月9日，本经济社召开股东会议（18岁以上），出席人数114名，全数表决不同意外嫁女及子女享有本村分红及福利；3.平二村股东决议，第二次2016年2月5日，再次召开股东代表（户主）会议，决议全数表决不同意未签订放弃子女待遇的协议书的外嫁女，所以本案的原告不能享受本村分红款及福利。原告对被告证据材料发表质证意见如下：对证据1、2、3有异议，与国家法律法规相违背，村民可以自治，不能违反法律法规。中华人民共和国保障法第32、33条明确规定，妇女在农村承包经济组织收益分配土地及征收补偿费都享有与男子平等的权利，任何人都不能以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由侵害妇女在农村经济组织的权益，章程中关于出嫁女第三年须出资购股的规定是违反法律法规的，是无效的。经审查，本院对原告提供的证据1-6的三性予以确认。对被告提供的证据1中否认原告股东成员资格的内容和证据2、3不予确认。综合本院采信的证据及当事人的陈述，本院确认以下事实：原告是被告村的出嫁女。2009年3月17日，原告作为申请人以被告为被申请人向佛山市南海区狮山镇人民政府提出申请，要求责令被申请人依法给予被告集体经济组织成员同等待遇，并落实相应的股权收益。2009年3月31日，佛山市南海区狮山镇人民政府南狮府行决[2009]120号《行政处理决定书》，处理决定如下：“一、确认申请人周秀欢具有佛山市南海区狮山镇招大村平二股份合作经济社集体经济组织成员身份，自本决定作出之日起享有成员同等待遇。二、申请人周秀欢无偿享有10股权权益。日后该集体经济组织的章程中关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行。三、被申请人佛山市南海区狮山镇招大村平二股份合作经济社应自收到本决定之日起10日内发给申请人周秀欢该集体经济组织股权证”。该决定已经生效。另查明，2014年10月31日，“先生塘、柳田东”地块填土款被告以现金形式分红3250元，被告并没有支付给原告。本院认为：佛山市南海区狮山镇人民政府南狮府行决[2009]120号《行政处理决定书》已经生效，被告给予原告集体经济组织成员同等待遇，被告没有依据已经向原告支付2014年10月31日“先生塘、柳田东”地块填土款现金分红3250元，故原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。被告依据其制定的章程、村民表决作为依据，拒绝向原告支付股权分红的抗辩，因为章程中的部分内容和村民表决，违反相关法律法规的规定，故抗辩理由本院不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：被告佛山市南海区狮山镇招大村平二股份合作经济社应于本判决发生法律效力之日起十日内支付2014年10月31日“先生塘、柳田东”地块填土款现金分红3250元予原告周秀欢。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费50元（原告已预交），由被告负担。被告应于本判决发生法律效力之日起十日内迳付原告，本院不另收退。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长 蔡 东审判员 叶晓青审判员 余素芬二〇一六年三月二十三日书记员 梁欣然