安徽省濉溪县人民法院行 政 判 决 书(2015)濉行初字第00074号原告：周章兵，男，1974年5月21日出生，汉族，初中文化，住安徽省安庆市枞阳县。委托代理人：杨建民，安徽华翰律师事务所律师。被告：濉溪芜湖现代产业园区管委会，住所地安徽省濉溪县经济开发区。法定代表人：朱群，该管委会主任。委托代理人：王小四，该管委会工作人员。委托代理人：张海燕，安徽镜远律师事务所律师。原告周章兵因与被告濉溪芜湖现代产业园区管委会（简称濉芜产业园管委会）违法解除特许���营协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月6日公开开庭进行了审理。原告周章兵及其委托代理人杨建民，被告濉芜产业园管委会的委托代理人王小四、张海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周章兵诉称：周章兵通过濉芜产业园管委会招商引资并多次洽谈入住产业园相关事宜，投入大量人力、物力、财力，双方于2014年6月18日签订了自来水厂项目（协议），该协议约定了双方相关的权利义务，并约定了濉芜产业园管委会无偿为周章兵架设一台变压器及线路到厂区指定位置，负责协调解决水厂建设及运行期间的外部环境问题，争取入驻企业安装用水达到80%以上，并对违约责任进行了约定。协议签订后，周章兵根据濉芜产业园管委会的要求，组织专人进行项目筹备工作，并向安徽省艾斯特建材贸易有限公司购买了500万元供水管材及设备。2014年7月24日，濉芜产业园管委会突然通知周章兵停止全部项目。濉芜产业园管委会的违约行为给周章兵造成了巨大的经济损失包括可得利益损失，请求判令确认濉芜产业园管委会解除关于濉芜现代产业园区供水项目的行为违法，并赔偿周章兵经济损失4766274元。周章兵为证明其诉讼请求所依据的事实向本院提交如下证据材料：1、供水经营权出让协议。证明濉芜产业园管委会授权周章兵为该工程投资建设经营主体，濉芜产业园管委会违约造成周章兵损失等。2、关于濉芜产业园管委会水厂500万元订货款费用折算单。证明周章兵因濉芜产业园管委会违约停工导致损失1666205元。3、关于濉芜产业园管委会供水工程前期费用表。证明周章兵前期已投资费用支出情况2579000元。4、企业名称预先核准通知书。证明周章兵因濉芜产业园管委会违约导致不能及时正常办理公司相关手续，同时也证明周章兵的主体适格。5、供销合同（与第三方签订的合同）。证明周章兵因园区工程需要需购买供水设备等材料及造成损失的事实。6、协议书。证明同上。7、自来水管道安装工程施工合同。证明周章兵因工程需要与第三人签订并投入资金等情况及濉芜产业园管委会违约给周章兵造成的损失情况。8、凿井工程施工合同。证明同上。9、勘探报告。证明投入的资金及损失情况。10、建设工程设计合同。证明同上。11、徽商银行业务委托书。证明周章兵因业务需要购买设备给供货单位的汇款500万元。12、委托书。证明周章兵委托办证相关的事项合法。13、技术服务合同书。证明周章兵因此支出的相关费用情况。14、徐州中地物探新技术开发有限公司的证明。证明同上。15-18、领条。证明周章兵的费用支出及损失情况。19、濉芜现代产业园供水项目前期直接费用清单。证明周章兵投资及损失情况。20、民事调解书。证明周章兵的损失情况。21、中止供水项目函。证明濉芜产业园管委会违约解除合同造成周章兵损失应依法赔偿。22、淮北市中级人民法院民事裁定书。证明在庭审中濉芜产业园管委会完全认可周章兵的诉讼请求及主张。23、淮北市中级人民法院行政裁定书。周章兵与濉芜产业园管委会均为本案的适格主体，主体合法。濉芜产业园管委会辩称：双方协议中无论是对经营权出让的约定，还是对供水工程施工的约定，对合同主体都有严格的要求，周章兵一方应该是依法注册的企业法人，但合同签订人为周章兵，因此合同无效。周章兵要求赔偿的项目与数额无事实和法律依据，请求法院依法驳回周章兵的诉讼请求。濉芜产业园管委会在法定期限���未向本院提交证据。经庭审质证，濉芜产业园管委会对周章兵所举证据质证意见为：对证据1真实性无异议，但是该协议为无效协议。对证据2、3的真实性有异议，该两份清单均是周章兵自己单方面作出。对证据4、5、11、12、20、21无异议。对证据6真实性有异议，没有看到相关的汇款凭证。对证据7真实性无异议，对其提出的损失有异议，没有看到付费的转账凭证，不能证明其损失的情况。对证据8、9没有看到凿井的合同，不能认可，不能证明其经济损失情况。对证据10的真实性有异议，是他们个人所签署的。对证据13合同的真实性有异议，没有看到徐州中地物探新技术开发有限公司的相应的营业执照。对证据14-19真实性有异议，是其单方制作，不能证明其损失的情况。对证据22、23本身无异议，但是不能证明其证明目的。经庭审举证、质证，本院对上述证据综合认证如下：周章兵所举证据中，对原、被告双方签订《协议》的真实性及濉芜产业园管委会单方违约解除合同并给周章兵造成部分损失的事实予以认定。经审理查明：2014年6月18日，濉芜产业园管委会（甲方）与周章兵（乙方）签订《濉芜现代产业园供水特许经营权出让协议》，约定濉芜产业园管委会将濉芜现代产业园区供水特许经营权授权给周章兵，特许经营权为20年，周章兵负责出资建设自来水厂，注册成立项目公司，并负责该项目的建设运营和维护，周章兵在濉芜产业园管委会的协助下，完善项目相关手续，保证2014年7月正式开工；濉芜产业园管委会无偿为周章兵架设一台200K**变压器及线路到周章兵厂区指定位置，负责协调解决水厂建设及运行期间的外部环境问���，负责协调争取入住企业安装用水达到80%以上，并对违约责任进行了约定。2014年7月24日，濉芜产业园管委会以接到上级通知为由，通知周章兵该项目立即停止实施并终止协议。另查，由于濉芜产业园管委会单方终止合同，给周章兵造成了以下损失：2014年7月13日周章兵与安徽艾斯特建材贸易有限公司签订购销合同，购买该公司PE100供水管建材用于濉芜产业园管委会自来水工程，并向安徽艾斯特建材贸易有限公司预付货款500万元，为了减轻自身损失，2014年9月4日，周章兵向安徽艾斯特建材贸易有限公司支付已供货（货物现存放在濉芜产业园管委会处）货款788450元，赔偿损失877755元，共计1666205元，为了向安徽艾斯特建材贸易有限公司要回剩余货款，通过诉讼的方式与安徽艾斯特建材贸易有限公司达成了调解协议，为此支付受理费6069元。2014年6月10日，徐州中地物探��技术开发有限公司在濉芜产业园管委会水厂位置进行了地面电法勘探工作，周章兵为此支付物探费30000元。为场地平整支付费用8000元。购买电线支付10000元。庭审中，周章兵诉称，受到的损失还有支付打井队100000元、支付安装队20000元、支付设计费150000元、项目部费用35000元、人员工资111000元、开支180000元、可得利益2000000元、利息450000元，但均未能提供合法有效的证据支持。本院认为：濉芜产业园管委会与周章兵签订《濉芜现代产业园供水特许经营权出让协议》系双方真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，属于合法有效合同，应受法律保护，双方应严格遵守，否则应承担相应的法律责任。根据合同约定，一方发生违反本合同的行为致使非违约方遭受任何损害、损失、增加支出或承担额外责任，非违约方有权获��赔偿。濉芜产业园管委会与周章兵签订合同后又单方面无故解除合同，致使合同无法继续履行。根据相关法律规定，合同解除后，尚未履行的，中止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，双方对合同已经解除的事实并无异议，本院予以认定。由于合同的解除是因为濉芜产业园管委会的过错导致，故濉芜产业园管委会单方解除合同的行为违法，对周章兵为濉芜产业园管委会投资兴建自来水厂项目所受到的损失予以赔偿。对周章兵要求濉芜产业园管委会赔偿2014年9月4日，周章兵向安徽艾斯特建材贸易有限公司支付已供PE100供水管建材货款788450元，赔偿其损失877755元，共计1666205元的损失及通过诉讼的方式向安徽艾斯特建材贸易有限公司要回剩余货款，为此支付受理费6069元的损失予以��持，对其中周章兵向安徽艾斯特建材贸易有限公司购买的价值788450元的PE100供水管建材归属，因该批供水管建材是周章兵专为濉芜产业园管委会建设自来水厂定制的，濉芜产业园管委会今后建设自来水厂仍然可以继续使用，因此，该批供水管建材可判归濉芜产业园管委会所有。对周章兵要求濉芜产业园管委会赔偿2014年6月10日，徐州中地物探新技术开发有限公司在濉芜产业园管委会水厂位置进行了地面电法勘探工作，周章兵为此支付物探费30000元、为场地平整支付费用8000元及购买电线支付10000元均予以支持。以上各项损失合计1720274元。对周章兵要求濉芜产业园管委会赔偿其支付打井队100000元、支付安装队20000元、支付设计费150000元、项目部费用35000元、人员工资111000元、开支180000元、可得利益2000000元、利息450000元的损失，因周章兵未能提供合法有效的证据证明其主张，因此，对该部分的损失，本院不予支持，如周章兵有新的证据可另案起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款，《中华人民共和国合同法》第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告濉溪芜湖现代产业园区管委会于本判决生效后三十日内赔偿原告周章兵1720274元；二、周章兵从安徽艾斯特建材贸易有限公司购买的价值788450元的PE100供水管建材归被告濉溪芜湖现代产业园区管委会所有；三、驳回原告周章兵的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债���利息。案件受理费50元，由被告濉溪芜湖现代产业园区管委会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。审 判 员 朱 军审 判 员 张 侠人民陪审员 张 玲二〇一六年三月二十二日书 记 员 张晨曦附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定���行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。《中华人民共和国合同法》第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人���法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。