湖南省宁乡县人民法院行 政 判 决 书(2015)宁行初字第00152号原告周某某，女。被告宁乡县国土资源局，住所地宁乡县玉潭镇花明南路148号。法定代表人肖庆喜，男，局长。委托代理人易亮，系被告单位政策法规科科长。委托代理人杨泽辉，湖南光阳律师事务所律师。原告周某某因认为被告宁乡县国土资源局不履行法定职责一案，本院于2015年10月19日立案受理后，于同年10月20日向被告宁乡县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告周某某、被告宁乡县国土资源局委托代理人易亮、杨泽辉到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2015年7月19日，原告周某某向被告宁乡县国土资源局提出申请，要求被告宁乡县国土资源局履行职责，依法查处宁乡县经济开发区管委会违法征地行为。被告宁乡县国土资源局于2015年9月22日对原告作出《关于宁乡县经开区塑料管材及塑钢门窗现代建材生产基地征地问题的答复》，答复认为该项目用地已经合法审批，征地程序合法，对原告所提申请不予立案查处。原告周某某诉称，2012年4月19日，宁乡县经济技术开发区以联塑控股有限公司项目征用原告所在组的土地和基本农田，但该项目未依法取得《建设用地批准书》，且在未取得《建设工程施工许可证》时擅自施工。原告认为宁乡县经济技术开发区的违法征地已经严重造成国土资源的浪费，耕地面积的减少，使国家土地使用收益大量流失，使农民权益严重受损，其行为严重违反了国家法律强制性规定，于2015年7月19日通过邮局向被告举报，同月25日向被告递交查处违法申请书，9月18日向被告递交履行职责申请书。2015年9月22日，被告向原告作出《关于宁乡县经开区塑料管材及塑钢门窗现代建材生产基地征地问题的答复》，决定对原告申请不予立案查处，并于2015年10月9日送达原告。原告认为该不予立案查处答复典型违法，应予依法撤销，故诉至贵院请求：1、判决确认被告不履行法定职责，对原告举报的案件不予立案、不查处、不处理的行为违法；2、判令被告依法受理原告的举报案件；3、判决被告承担本案诉讼费用。原告周某某为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、履行职责申请书，拟证明原告要求被告依法履行职责；2、关于宁乡县经开发区塑料管材及塑钢门窗现代建材生产基地征地问题的答复书，拟证明被告没有依法履行职责违法；3、征用土地协议书，拟证明宁乡县经济开发区不是征收土地的主体资格，该征用土地行为违法；4、宁国土资公开告知[2015]152号告知书，拟证明该项目用地未经《建设用地批准》；5、住房建设保障局政府信息不予公开告知书，拟证明该项目未办施工许可证先施工违法；6、宁国土资公开告知[2015]300号告知书，拟证明该项目未取得国有土地使用权证没有用地红线图违法；7、宁法改信答[2015]33号信息答复书，拟证明该项目没有立项，没有可行性研究报告，没有招投标信息。被告宁乡县国土资源局辩称，1、原告申请查处的征地违法行为并不存在。本局于2015年9月21日收到原告递交的《履行职责申请书》、《查处违法申请书》及《举报书》，反映国家级宁乡县经济技术开发区管委会违法征地问题和申请本局履行职责查处被申请人违法征地的行为。后本局查明：“宁乡县经开区塑料管材及塑钢门窗现代建材生产基地”项目，已于2013年4月17日经湖南省人民政府（2013）政国土字第657号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征用城郊乡木佳村、怡宁社区、石头坑村20.8444公顷。宁乡县人民政府于2014年3月17日发布（2014）第10号《征收土地方案公告》；本局于2014年4月29日发布（2014）第10-1、10-2、10-3号《征地补偿安置方案意见公告》、2015年5月20日发布（2015）第022-1、022-1、022-3号《征地补偿安置方案实施公告》。相关公告已按规定在当地村组张贴到位。据上，该宗地征地程序合法，不存在违法征地的行为。2、本局《关于宁乡县经开区塑料管材及塑钢门窗现代建材生产基地征收问题的答复》符合法律规定。《土地违法案件查处办法》第一十六条规定：“土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移交案件的单位或者举报人”。《湖南省土地监察条例》第十九条规定：“土地管理部门发现土地违法行为或接到土地违法行为的举报后，符合立案条件的，应当在七日内予以立案；不符合立案条件不立案的，应当将原因告知有关单位或者举报人”。据此，本局于2015年9月22日作出并向原告送达的《关于宁乡县经开区塑料管材及塑钢门窗现代建设生产基地征地问题的答复》符合上述法律规定。综上所述，本局已依法受理原告的举报并依法进行了调查和答复，答复内容符合法律规定，故原告周某某的诉讼请求不能成立,请求法院驳回原告的诉讼请求。被告宁乡县国土资源局为支持其答辩意见，在收到起诉状副本之日起15日内向本院提交了如下证据：1、《履行职责申请书》、《查处违法申请书》、《举报书》三份；2、湖南省人民政府（2013）政国土字第657号《农用地转用、土地征收审批单》；3、（2014）第10号《征收土地方案公告》及回执；4、（2014）第10-1、10-2、10-3号《征地补偿安置方案征求意见公告》及回执；5、（2015）第022-1、022-2、022-3号《征地补偿安置方案实施公告》及回执；6、《关于宁乡县经济开发区塑料管材及塑钢门窗现代建材生产基地征地问题的答复》。以上证据，拟证明被告单位已依法履行法定职责和告知义务，对原告反映的问题进行了告知。本院组织原、被告进行质证时，被告宁乡县国土资源局对原告周某某提交的证据发表了如下质证意见：证据1、2真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议，该证据相反能证明本局收到原告的申请后依法给予了答复；证据3三性和证明目的均有异议，签订征地协议并不是征收土地的法定程序，也不是本局与被征地方签订；证据4-6真实性无异议，但关联性和证明目的有异议，原告向本局举报的是非法征地问题，而证据4-6与非法征地无关联性；证据7真实性和关联性均有异议。原告周某某对被告宁乡县国土资源局提交的证据发表了如下质证意见：证据1真实性无异议；证据2真实性无异议，合法性有异议，根据土地法第45条规定“基本农田由国务院批准”，该批单省人民政府超越了职权，严重侵犯了国务院的审批权，也严重损害了原告合法权益，且该审批单的补偿标准也不符合实际，合法审批应先批后征，而该项目是2012年的，审批单却是2013年的，证明该批单程序违法，该批单原告已经向国务院申请裁决，正在立案审查阶段；证据3真实性无异议，合法性有异议，该公告应在2012年前进行公告，直到2014年3月17日才作出征收土地公告，该公告程序明显违法，公告内容不真实，该公告原告已向最高院申请再审了；证据4真实性无异议，合法性有异议，该公告应在土地房屋没拆迁前征求老百姓的意见，土地已被征收几年了，房子已拆迁几年，被告还在征求老百姓的意见，该公告程序明显违法；证据5真实性无异议，合法性有异议，该公告的补偿标准与征地协议的补偿标准与村民实际领取的补偿标准完全不一致，被征地人员的安置，一直未落实，被征地人员的社会保障和就业没有落实，所以该公告是不真实的公告，该公告原告已向法院起诉；证据6合法性有异议，证明目的有异议，被告未履行法定职责，对该项目用地违法行为进行立案、查处、处理，被告适用法律错误，依据国土资源厅执法监察局土地违法与防治，被告具有法定职责，没有履行法定职责进行查处就是行政不作为。本院经组织庭审质证，对原、被告双方提交的证据认证如下：原告周某某提交的证据，能够证明案件部分相关事实，本院对其真实性、合法性、关联性予以采信，但对其证明目的应结合本案相关证据和事实予以适当采信；被告宁乡县国土资源局提交的证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》规定,内容客观真实、来源合法、与本案相关联,能证明本案案件事实,本院予以采信。根据上述采信的证据及庭审调查,本院确认以下案件事实：原告周某某制作《举报书》、《查处违法申请书》、《履行职责申请书》落款时间分别为2015年7月19日、7月25日和9月18日三份材料，集中反映国家级宁乡县经济技术开发区管委会以“宁乡县经开区塑料管材及塑钢门窗现代建材生产基地”的名义违法征地，并申请被告宁乡县国土资源局履行职责，依法查处其违法征地的行为。2015年9月21日，被告宁乡县国土资源局收到上述材料，即组织人员调查并查明：宁乡县经开区塑料管材及塑钢门窗现代建材生产基地项目，已于2013年4月17日经湖南省人民政府（2013）政国土字第657号《农用地转用、土地征收审批单》批准，宁乡县人民政府于2014年3月17日发布（2014）第10号《征收土地方案公告》，被告宁乡县国土资源局于2014年4月29日发布（2014）第10-1至10-3号《征地补偿安置方案意见公告》、同年5月20日又发布（2015）第022-1至022-3号《征地补偿安置方案实施公告》，相关公告已按规定在当地村组张贴到位。2015年9月22日，被告向原告作出《关于宁乡县经开区塑料管材及塑钢门窗现代建材生产基地征地问题的答复》，同时告知该宗地征地程序合法，不存在违法征地的行为，原告所提申请不予立案查处。原告收到答复后不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《湖南省土地监察条例》第十九条规定：“土地管理部门发现土地违法行为或接到土地违法行为的举报后，符合立案条件的，应当在七日内予以立案；不符合立案条件不立案的，应当将原因告知有关单位或者举报人”。被告宁乡县国土资源局收到原告周某某的举报和申请材料后，次日即作出并向原告送达了《关于宁乡县经开区塑料管材及塑钢门窗现代建设生产基地征地问题的答复》，其答复符合上述规定。故原告周某某的诉讼请求于法无据,本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周某某的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告周某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  尹谷良人民陪审员  陈围围人民陪审员  曾朝阳二〇一六年三月二十九日书 记 员  刘奕辰附相关法律条文：《