北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）京02行终160号上诉人（一审原告）郭继旺，男，1961年2月10日出生，汉族。委托代理人刘桂霞（郭继旺之妻），1961年10月10日出生，汉族。被上诉人（一审被告）北京市国土资源局，住所地北京市东城区和平里北街2号。法定代表人魏成林，局长。委托代理人贾红颖，北京市国土资源局顺义分局土地科副科长。委托代理人夏日星，北京顺东律师事务所律师。上诉人郭继旺因诉北京市国土资源局（以下简称市国土局）所作答复意见一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2015）东行初字第762号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。2015年7月22日，市国土局顺义分局作出《关于郭继旺〈申请书〉的答复意见》（以下简称《答复意见》）：“郭继旺，您的《申请书》已收悉，经核实2009年后沙峪镇火神营村涉及征地的项目是北京市土地整理储备中心、北京市土地整理储备中心顺义区分中心实施的顺义区M15号线后沙峪B、C地块土地一级开发项目共2个项目。答复如下：一、您要求提供2009年北京市顺义区后沙峪地区火神营村征地方案，包括：征地公示、公告，征地时土地价格制定方案、土地价格制定标准、听证会记录，征地审批手续，征地资金流转证明，劳动力安置方案。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（一）项的规定，向您提供：1、《征地补偿安置公示》；2、《征地公告》；3、征地审批手续；4、土地价格制定标准。依据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，答复：1、征地时土地价格制定方案，该信息不存在。2、听证会记录。因征地过程中没有人提出听证申请，所以该信息不存在。3、征地资金流转证明，不存在。4、劳动力安置方案，该政府信息不存在。附件1、北京市发改委立项批复；附件2、北京市规划委员会顺义分局《规划意见书》；附件；3、市国土局顺义分局土地预审文件；附件4、市国土局《关于实施〈北京市征地补偿费最低保护标准〉（顺义区部分）的通知》；附件5、《火神营村村民代表大会决议》、《征地补偿安置协议》；附件6、《一书四方案》；附件7、北京市人民政府征地批复；附件8、征地补偿款支付凭证；附件9、《征地补偿安置公示》及《征地公示情况说明》；附件10、《征地公告》。二、您要求提供2009年5月北京市顺义区后沙峪地区火神营村征收土地（国务院批准文件）及征收房屋价格报告。1、征收土地（国务院批准文件）。2009年6月火神营村M15号线后沙峪B、C地块土地一级开发项目征地应由北京市人民政府批准。征地批复文件为：北京市人民政府征地批复（京政地（2009）183、184号）。2、征收房屋价格报告。征收房屋价格报告非本机关制作，请向镇政府拆迁部门申请。”。郭继旺向一审法院诉称，2015年5月4日，其向市国土局提交关于郭继旺所在村土地及房屋征收的申请书，申请市国土局公开政府信息。《答复意见》存在以下违法之处：一、2015年7月28日才收到答复书及部分材料，未在60日内给出答复，未履行法定职责；二、就第一项申请事项答复错误、不完整，第二项未给出答复且答复人非市国土局；三、市国土局为实际征地、拆迁人，因此应制作并留存郭继旺申请的材料；四、市国土局向郭继旺提供的材料中，《火神营村村民代表决议》不真实；五、未提供资金流转证明；六、未召开听证会；七、征地拆迁程序违法；八、行政审批手续未提供。综上，市国土局未履行法定职责，未向郭继旺提供征地方案、拆迁方案、安置方案，侵犯郭继旺的合法权利。综上，请求法院判令：一、撤销市国土局作出的《答复意见》；二、市国土局向郭继旺提供2009年6月北京市顺义区后沙峪地区火神营村征地方案，包括：征地公示、公告，征地时土地价格制定方案、土地价格制定标准，听证会记录，征地审批手续，征地资金流转证明，劳动力安置方案；三、市国土局向郭继旺提供2009年北京市顺义区后沙峪地区火神营村征收土地（国务院批准文件）及征收房屋价格报告。市国土局一审辩称，2015年5月5日，郭继旺向市国土局提出申请，要求对顺义区后沙峪地区火神营村征地拆迁的有关情况提供相应材料并给予书面回复。同年5月18日，市国土局将郭继旺的申请批转到市国土局顺义分局。顺义分局把涉案的材料搜集、整理后，于同年7月28日将《答复意见》及材料以邮寄方式送达郭继旺。郭继旺所提既非政府信息公开申请，又非履责申请，而是信访事项，市国土局已按郭继旺的要求，履行了提供相关材料及书面答复告知的义务，材料客观、真实、合法；《答复意见》符合客观事实，请法院驳回郭继旺的诉讼请求。2015年12月9日，一审法院作出（2015）东行初字第762号行政判决认为：根据《政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。市国土局作为本市土地管理的行政机关，具有依行政相对人的政府信息公开申请作出相应行政处理的法定职责。《政府信息公开条例》第二十条第二款规定，“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”。综合考虑郭继旺《申请书》的内容以及顺义国土分局接到市国土局移转的《申请书》后，根据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）、（三）项的规定，以区分不同情况，分别作出答复并将属于公开范围的政府信息予以公开的做法，法院认为郭继旺向市国土局提出的是政府信息公开申请，顺义国土分局也以《政府信息公开条例》作为法律依据，予以处理。据此，法院对市国土局关于郭继旺的申请事项既非政府信息公开申请，又非履责申请，而是信访事项的辩解意见不予采信。市国土局对于郭继旺的信息公开申请履行了法定职责。根据《政府信息公开条例》第二十四条第一、二款关于公开期限的规定，市国土局于2015年5月5日收到郭继旺的《申请书》后，于7月22日作出《答复意见》，超过前引期限的规定，且市国土局未提供可以不计入期限内的证据，属于程序轻微违法，但对郭继旺的权利不产生实际影响。同时，法院须指出，郭继旺向市国土局邮寄的《申请书》中，并没有“政府信息公开申请”的文字表述；而且郭继旺在申请事项之后，又以较大篇幅论述市国土局未履行法定职责，未向郭继旺提供征地方案、拆迁方案、安置方案，侵犯郭继旺合法权利，要求市国土局履行法定职责。郭继旺《申请书》内容不明确，造成市国土局判断郭继旺申请意图的困难，郭继旺对于市国土局超过法定期限作出《答复意见》亦负有一定责任。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决确认北京市国土资源局于2015年7月22日作出的《关于郭继旺〈申请书〉的答复意见》违法，驳回郭继旺的全部诉讼请求。郭继旺不服一审判决，上诉认为本案为履责类案件，其要求市国土局履行政府信息公开的法定职责。一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求，诉讼费由市国土局承担。市国土局认为《答复意见》合法，但未提出上诉。在一审诉讼期间，市国土局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1、申请书，证明郭继旺申请的内容；2、信访（举报）事项登记批办单，证明市国土局作为的事实及处置的程序；3、《答复意见》及快递查询单，证明作出书面答复的内容及送达郭继旺的事实；4、《答复意见》的附件材料，证明涉案土地征用的情况及市国土局履职的事实。在一审诉讼期间，郭继旺在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1、北京市人民政府公文批办单，证明市国土局就顺义区M15号线后沙峪站A、C地块定向安置房项目向北京市人民政府申请；2、京国土储（2011）392号市国土局文件，证明市国土局就安置房项目向北京市人民政府申请；3、京国土会（2010）29号市国土局会议纪要，证明回迁安置方案；4、火神营、东庄村民购安置房方案，证明市国土局应向郭继旺告知此事；5、市国土局《关于顺义区M15号线后沙峪站土地一级开发项目C地块授权有关问题的批复》，证明拆迁人是市国土局；6、顺义区2009年4月份建设项目预审统计表，证明M15号线后沙峪站B、C地块面积均与征地补偿安置协议面积有差异；7、北京市集体土地房屋拆迁货币补偿协议书（被拆迁人郭继旺），证明以2009年拆迁时房屋价格对郭继旺予以货币补偿；8、北京市集体土地房屋拆迁货币补偿协议书（被拆迁人郭佳），证明以2009年拆迁时房屋价格对被拆迁人予以货币补偿；9、北京隆鸿阁文化发展有限公司企业法人营业执照；10、北京顺捷鸿元劳务服务中心个体工商户营业执照；11、北京霞联荣信息咨询部个体工商户营业执照；12、北京周春龙运输部个体工商户营业执照；9-12证明郭继旺用以经营的房屋被拆，郭继旺应获得补偿；13、顺义区M15号线后沙峪站C地块土地一级开发建设项目拆迁实施方案；14、答复告知书；15、顺义区M15号线后沙峪站A地块土地一级开发建设项目拆迁实施方案；13-15证明总计1210人，但市国土局授权人数为2059人；16、EMS快递单，证明市国土局没有在60日内答复；17、拆迁协议书（空白），证明镇政府没有给郭继旺房屋补偿款。郭继旺对市国土局提交的证据1予以认可；对证据2认为提交的是履责申请而非信访材料；对证据3的内容不予认可，因为《答复意见》认定部分信息不存在；对证据4，郭继旺认可收到市国土局邮寄的证据，但对于真实性，合法性均不予认可。市国土局认为郭继旺的证据与本案均不具有关联性。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：郭继旺提交的证据1-13、15、17与本案不具有关联性，法院不予采信；郭继旺提交的证据14、16及市国土局提交的证据真实、合法，与本案具有关联性，法院予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2015年5月4日，郭继旺向市国土局邮寄《申请书》，申请事项：“一、要求提供2009年6月北京市顺义区后沙峪地区火神营村征地方案，包括：征地公示、公告；征地时土地价格制定方案、土地价格制定标准，听证会记录，征地审批手续，征地资金流转证明，劳动力安置方案。二、要求提供2009年5月北京市顺义区后沙峪地区火神营村征收土地（国务院批准文件）及征收房屋价格报告。三、要求申请事项给予书面回复。”。市国土局于次日收到《申请书》，于5月18日将《申请书》批转其派出机构顺义国土分局办理。顺义国土分局于2015年7月22日作出被诉《答复意见》，于7月28日向郭继旺邮寄送达《答复意见》及10份附件，郭继旺于同日签收。《答复意见》对郭继旺申请事项一当中“征地时土地价格制定方案”、“听证会记录”、“征地资金流转证明”、“劳动力安置方案”及申请事项二未能公开政府信息说明了理由，提供了合理搜索的证据，援引了法律依据；对郭继旺其他申请公开事项，以在《答复意见》中说明及送达附件材料的方式予以公开。本院认为，根据《政府信息公开条例》的相关规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。市国土局负有对申请人所提政府信息公开申请作出相应行政处理的法定职责。本案中，综合考虑郭继旺邮寄的《申请书》内容以及顺义国土分局接到市国土局移转的《申请书》后，根据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、第（三）项的规定，区分不同情况分别作出答复，并将属于公开范围的政府信息予以公开的做法，本院认为郭继旺邮寄的《申请书》系政府信息公开申请，顺义国土分局也以《政府信息公开条例》作为法律依据予以处理，对郭继旺所提信息公开申请履行了法定职责。但根据《政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，市国土局作出《答复意见》的时间超过了上述规定，且市国土局未提供可以不计入期限内的证据，属于程序轻微违法，但对郭继旺的权利不产生实际影响。此外，根据《政府信息公开条例》第二十条第二款的规定，政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。本案中，郭继旺邮寄的《申请书》中并没有“政府信息公开申请”的文字表述；且在申请事项之后，又以较大篇幅论述市国土局未履行法定职责，未向郭继旺提供征地方案、拆迁方案、安置方案，侵犯了郭继旺合法权利，要求市国土局履行法定职责，从而造成市国土局判断郭继旺申请意图的困难，故郭继旺对于市国土局超过法定期限作出《答复意见》亦负有一定责任。综上，郭继旺的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一审案件受理费50元，由北京市国土资源局负担（于本判决生效后7日内交纳），二审案件受理费50元，由郭继旺负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长 金丽代理审判员李丹代理审判员陈雷二〇一六年三月三十一日书记员 高              元