河南省郑州市中原区人民法院民 事 判 决 书（2015）中民一初字第1319号原告李惠芹，女，汉族，1964年10月4日生。委托���理人ＸＸＸ，河南点石律师事务所律师。被告郑州正信人力资源开发有限公司，住所地郑州市中原区。法定代表人魏旭辉，职务经理。委托代理人任宗友，河南世鼎律师事务所律师。委托代理人赵朝，河南世鼎律师事务所实习律师。被告郑州市公安局帝湖分局，住所地郑州市中原区。法定代表人刘建强，职务局长。委托代理人郑君贤，系被告分局工作人员。委托代理人李颖，系被告分局工作人员。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市。法定代表��王鸿勋，职务区长。委托代理人李筱静，河南金色阳光律师事务所律师。原告李惠芹诉被告郑州正信人力资源开发有限公司（以下简称正信公司）、郑州市公安局帝湖分局（以下简称帝湖分局）、郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李惠芹及其委托代理人ＸＸＸ，被告正信公司的委托代理人任宗友，被告帝湖分局的委托代理人郑君贤，被告中原区政府的委托代理人李筱静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李惠芹诉称，2007年7月经被告中原区政府统一招聘，原告成为被告中原区政府一名流动人口协管员，被安排到被告帝湖派出所负责暂住人口管理工作。2009年1月，被告正信公司��原告签订书面劳动合同，但2009年7月份才缴纳职工医疗保险。2009年3月，原告生病住院期间花费医疗费60950.15元，由于被告正信公司未给原告及时缴纳职工医疗保险致使医疗费无法报销，所有医疗费均系原告自费。原告于2015年5月27日到郑州市中原区劳动仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁部门以原告的申请超过仲裁期限为由不予受理。由于三被告不愿对原告进行赔偿，故原告起诉至法院，请求依法判令：1、被告正信公司赔偿原告医疗费60950.15元；2.三被告承担连带赔偿责任；3、本案的诉讼费用由三被告承担。被告正信公司辩称，原告李惠芹生病时其尚未与被告正信公司建立劳动关系，原告李惠芹生病的时间是2009年3月，但被告正信公司与原告李惠芹签订劳动合同的时间为2009年6月29日，原告李惠芹之前未在被告正信公司处工作。原告李惠芹��病时与被告正信公司未建立劳动关系，被告正信公司不是本案的适格被告，故请求法院查清事实，驳回原告对被告正信公司的诉讼请求。被告帝湖分局辩称，原告李惠芹主张被告帝湖分局为用人单位与事实不符。2007年8月至2010年11月，被告帝湖分局尚未成立，原告李惠芹无法在被告帝湖分局处工作，不能与被告帝湖分局建立任何形式的劳动关系，故原告李惠芹主张被告帝湖分局为用人单位的主张不成立。原告李惠芹诉状中自称其是经被告中原区政府统一招聘成为一名流动人口协管员，可以看出被告帝湖分局不是本案的用工主体，故原告李惠芹主张被告帝湖分局为用工方也不成立。被告帝湖分局的所有经费都是财政拨款，不可能为原告李惠芹缴纳医疗保险等费用。原告李惠芹虽然在被告帝湖分局工作过，但原告李惠芹是经其他部门派遣���此的，因为某个部门的疏忽，没有给原告李惠芹缴纳相应的社保费用，应由责任人承担相应的费用。原告李惠芹与被告帝湖分局之间从未建立任何法律意义上的劳动关系，被告帝湖分局与本案也没有利害关系，故请求法院查清事实，依法驳回原告李惠芹对被告帝湖分局的诉讼请求。被告中原区政府辩称，被告中原区政府所述的本案事实与原告李惠芹所述的本案事实一致，均确认原告李惠芹于2009年1月与被告正信公司建立劳动关系，原告李惠芹所述的相关费用应由与其建立劳动关系的本案被告正信公司承担，原告李惠芹要求被告中原区政府承担连带责任无事实和法律依据，依法应予驳回。根据被告中原区政府与被告正信公司的派遣协议以及原告李惠芹与被告正信公司签订的合同，可以认定这样一个事实，就是原告李惠芹与被告正信公司签订劳动合同的时间是2009年1月1日，那么根据劳动合同法相关规定，用人单位应当为劳动者缴纳相应的社会保险包括医疗保险，这个法定义务应当由用人单位承担，不是由用工单位承担，因此原告李惠芹诉请被告中原区政府承担法律责任没有事实和法律依据，依法应予驳回。原告李惠芹在庭审中没有向法庭举出其诉讼时效中止、中断以及连续的合法有效的证据，因此劳动仲裁委员会做出超过仲裁时效的不予受理裁决书，在本案诉讼中，应当以原告李惠芹超过诉讼时效，依法驳回原告李惠芹的诉讼请求。经审理查明，2007年7月经被告中原区政府统一招聘，原告李惠芹成为被告中原区政府一名流动人口协管员，被安排到郑州市公安局原中原分局帝湖派出所负责暂住人口管理工作。原告李惠芹的工资由被告中原区政府支付。根据政府部门的文件，被告中原区政府应当为招聘的此类人员购买医疗保险，但被告中原区政府未给包括原告李惠芹在内的人员缴纳社保费用购买医疗保险。后被告中原区政府与被告正信公司协商一致并由中原区暂住人口管理办公室作为甲方与被告正信公司作为乙方签订劳务派遣协议一份，内容为自2009年1月至2010年12月31日至乙方向甲方派遣劳务人员360名，甲方应当向乙方支付派遣费包括劳务人员的工资、奖金、福利补贴等；乙方为劳务人员缴纳保险和社会养老费用等内容。该合同签订的时间为2009年7月1日。在劳务派遣协议签订之前，被告正信公司已于2009年6月29日与原告李惠芹签订书面劳动合同，约定的期限同上。但被告正信公司未能给原告李惠芹补缴之前拖欠的社保费用，直到2009年7月份才为原告李惠芹等人缴纳职工医疗保险。2009年3月，原告李惠芹生病住院，花费医疗费60950.15��。由于被告正信公司和中原区政府未给原告李惠芹缴纳职工医疗保险，致使原告李惠芹的医疗费无法报销，所有医疗费均系原告李惠芹自费。原告李惠芹多次要求解决未果，于2015年5月27日到郑州市中原区劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。仲裁部门以原告李惠芹的申请超过仲裁期限为由不予受理。原告李惠芹不服仲裁意见，故起诉至法院要求解决。诉讼中查明，原告李惠芹于2009年3月5日至3月16日在河南省职工医院住院治疗，花费医疗费5546元，其中患者应自负的基本医疗费为600元，该医院为二级医院，报销比例为90%，用人单位如正常缴纳职工医保，应报销的医疗费为4451.4元，该费用为原告李惠芹先行垫付。2009年3月11日原告李惠芹在河南省人民医院办理入院手续，后于2009年4月9日出院，花费医疗费22536.9元，其中患者应自负的基本医疗费为900元，该医院为三级医院，报销比例为85%，用人单位如正常缴纳职工医保，应报销的医疗费为18391.4元，该费用为原告李惠芹先行垫付。2009年4月18日至5月11日原告李惠芹在郑州大学第二附属医院住院治疗，花费医疗费29546.25元，其中患者应自负的基本医疗费为900元，该医院为三级医院，报销比例为85%，用人单位如正常缴纳职工医保，应报销的医疗费为24349.3元，该费用为原告李惠芹先行垫付。以上用人单位如正常缴纳职工医保，应报销的医疗费共计为47192.1元。上述事实，有原、被告陈述，医疗诊断证明、医疗费票据、政府文件，用工合同等证据在案佐证。本院认为，原告李惠芹2007年7月由被告中原区政府招聘为流动人口协管员，被安排到公安机关协助工作，原告李惠芹的工资均由被告中原区���府支付，双方建立事实上的劳动合同关系，被告中原区政府应当为原告李惠芹等人缴纳医疗保险等费用，但被告中原区政府没有及时缴纳，造成原告李惠芹的医疗费支出不能正常报销，因此被告中原区政府应当对原告李惠芹的经济损失承担赔偿责任。2009年7月，被告正信公司与被告中原区政府签订劳务派遣合同，同意从2009年1月1日起与原告李惠芹建立劳动合同关系，将原告李惠芹派遣至被告中原区政府工作，并同意从2009年1月1日起为原告李惠芹缴纳医疗保险、支付工资，但在合同期内作为用人单位被告正信公司没能为原告李惠芹补缴上医疗保险，因此被告正信公司应当对原告李惠芹医疗费不能报销的损害后果承担赔偿责任，至于被告正信公司与被告中原区政府之间的责任划分，二被告可另案解决。原告李惠芹是被用工单位被告中原区政府安排到帝湖派出所工作的，其工资并不是由被告帝湖分局发放的，双方不存在劳动合同关系，原告李惠芹要求被告帝湖分局承担共同赔偿责任，于法无据，本院不予支持。原告李惠芹出院后，多次上访要求解决自己医疗费损失，但被告正信公司和被告中原区政府相互推诿，不予解决，原告李惠芹始终没有间断要求解决自己的医疗费损失，原告李惠芹并没有超过诉讼时效。故对被告中原区政府提出的相关抗辩意见，本院不予采信。综上所述，依据《中华人民共和国劳动合同法》第七十二条、第七十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第六条、第十三条、第十五条第（六）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告郑州正信人力资源开发有限公司于本判决生效后五日内赔偿原告李惠芹医疗费损失47192.1元，被告郑州市中原区人民政府对该赔款承担连带赔偿责任；二、驳回原告李惠芹其他和过高部分的诉讼请求。如果未按本判决限定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告郑州正信人力资源开发有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  张郑军人民陪审员  陈丰霞人民陪审员  尹维汉二〇一六年三月八日书 记 员  刘建行