淮安市淮安区人民法院行 政 判 决 书（2015）淮法行初字第00042号原告杨小军。被告淮安市公安局淮安分局，住所地淮安市淮安区华西路。法定代表人徐广波，该分局局长。委托代理人张卫国，该分局法制大队副大队长。委托代理人徐长元，该分局治安大队副大队长。原告杨小军不服被告淮安市公安局淮安分局（以下简称淮安公安分局）治安行政处罚决定一案。本院于2015年10月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告杨小军，被告淮安公安分局负责人李树成，委托代理人张卫国、徐长元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告淮安公安分局于2015年9月11日作出淮安公（治）行罚决字[2015]999号《行政处罚决定书》，认定杨小军捏造事实对陈军、汤培林进行诽谤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项的规定，决定对杨小军行政拘留九日的处罚。原告杨小军不服，向本院提起行政诉讼。原告杨小军诉称，原告于2015年2月17日在淮安区顺河派出所管辖区内，被人拦截开车追赶打伤。顺河派出所所长陈军和汤培林没有依法对殴打原告的几名具有黑社会性质的责任人追究法律责任，有包庇行为。为此，原告曾在阳光纪检和淮安名城网的百姓心声以及其他多家网站实名发贴举报。同年8月25日，原告到被告淮安公安分局进行信访，实名递送举报材料，举报顺河派出所所长陈军和汤培林是黑社会保护伞，其未给予书面回复。2015年9月10日原告在淮安名城网看到被告淮安公安分局回复，说顺河派出所的行为不构成违法，但没有和原告核实举报事实。原告于2015年9月9日下午，开车打横幅宣传顺河派出所所长陈军和汤培林是黑社会保护伞的违法行为，曾在被告淮安公安分局门前逗留半小时，被告淮安公安分局治安大队的胥军和另一名警察对原告进行了长达十几分钟的摄像行为，也未告知原告的行为有任何违法。2015年9月11日9时，原告开车宣传维权，在西长街被一辆警车上下来的一群人强行押到被告淮安公安分局治安大队。期间没有人向原告出示任何证件，也没有告知原告有什么违法行为。原告的车辆和车上物品，没有和原告当面摄像取证收缴。在审讯过程中，中队长徐长元多次扰乱原告思路，没有实事求是的记录原告的陈述。原告认为，原告举报的事实存在，没有诽谤，被告淮安公安分局以原告构成诽谤违法行为进行处罚，是严重的违法行为。故诉请法院依法撤销被告淮安公安分局作出的淮安公（治）行罚决字[2015]999号《行政处罚决定书》、退还收缴物品、赔偿经济损失，并承担诉讼费。原告向本院提供的证据：1、淮安公（治）行罚决字[2015]999号《行政处罚决定书》（复印件）一份，用以证明其是该行政行为相对人，具备原告主体资格；2、淮安市公安局淮安分局淮安公（治）缴字[2015]231号《收缴物品清单》用以证明被告收缴其物品的事实；3、提供张长标打原告的现场照片3张。被告淮安公安分局辩称：一、我局认定原告杨小军捏造事实诽谤陈军、汤培林的违法行为，证据确凿，有违法行为人的陈述、物证、证人证言、视听资料等证据证实；二、传唤、询问程序合法，手续齐备；三我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条对其作出行政拘留9日的行政处罚决定，定性准确，处罚得当。故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告淮安公安分局在法定期限内向本院提供的证据和法律依据有：1、2015年9月11日，对杨小军的两次讯问笔录。证明杨小军于2015年9月9日及9月11日驾驶挂有“顺河派出所所长陈军、汤培林是黑社会保护伞”等横幅的车辆，使用喇叭循环播放：“顺河派出所所长陈军是黑社会保护伞，保护流氓黑社会医生姚茂元”的录音，在城区部分道路及淮安区公安分局、人民法院、人民检察院等公开进行宣传；2、汤培林的控告材料。3、陈军的控告材料。以上证据2、3证明汤培林、陈军控告杨小军于2015年9月9日以横幅喇叭为工具，称陈军、汤培林是黑社会保护伞，公然捏造事实，诽谤他人，陈军、汤培林要求对杨小军的违法行为进行调查处理。4、2015年9月11日，对杨步发的询问笔录；证明2015年9月11日上午杨小军在区政府附近采用喇叭播放、拉横幅的方式诽谤陈军、汤培林是黑社会保护伞。5、2015年9月11日，对尹瑞坤的询问笔录。以上证据4、5证明2015年9月9日和9月11日杨小军在在区政府附近采用喇叭反复播放、拉横幅的方式诽谤陈军、汤培林是黑社会保护伞。6、2015年9月9日，对张波的询问笔录。证明2015年9月9日下午杨小军在区公安分局门前采用喇叭循环播放、拉横幅的方式诽谤顺河派出所陈军、汤培林是黑社会保护伞，保护流氓黑社会医生姚茂元。杨小军的行为引起部分群众围观。7、2015年9月9日，对吴翔的询问笔录。证明9月9日下午杨小军在区法院门前采用喇叭循环播放、拉横幅的方式诽谤顺河派出所陈军、汤培林是黑社会保护伞，保护流氓黑社会医生姚茂元。杨小军的行为引起部分群众围观。8、检查笔录；9、喇叭和横幅照片；以上证据8、9证明公安机关在杨小军车上查获涉案工具喇叭和横幅。10、录像光盘；证明9月9日杨小军在区公安分局门前诽谤陈军、汤培林。11、城区道路监控截图。证明9月9日下午杨小军驾驶挂有白底红字的“顺河派出所所长陈军、汤培林是黑社会保护伞”等横幅的苏H×××××面包车经过城区井神路口、皮防院路口、山阳路口、运河小区、飞翔纸业、跃进路、工商局、南门大街、镇淮楼东路、关天培路与梁红玉路口、樱桃路与梁红玉路口、关天培路中医院分院、翔宇小区南门、永怀东路与梁红玉路路口、区法院东门、府前路与经六路路口、区检察院门前。12、淮水安澜网站网页截图。证明淮安区网络发言人及区公安分局对杨小军发帖进行了回复，明确答复不存在保护黑社会的问题。13、巡特警大队的情况说明。证明2015年9月11日巡特警大队民警在区政府附近发现杨小军采用拉横幅，喇叭循环播放等方式诽谤陈军和汤培林是黑社会保护伞，将其依法口头传唤至公安机关。14、行政处罚决定书、不予行政处罚决定书复印件。证明杨小军因纠纷被他人殴打一事，办案单位顺河派出所对此已依法进行了调查，公安机关已对行为人崔艮坠、姚从牛做出了治安处罚，因无充分证据证明姚茂元对杨小军实施了殴打，公安机关对此已做出了不予行政处罚的决定。15、户籍证明；16、前科查询；以上证据15、16证明涉案当事人及证人的身份信息以上证据1-16即为证明本案事实的相关证据。17、适用法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第42条第2项。证明杨小军的行为违反了治安管理处罚法规定，被告适用法律正确。经庭审质证，原告对被告提交证据1认可笔录是事实，但认为笔录完整性及真实性有严重误差；对证据2、3认为控告材料不符合法律程序，诽谤是自诉案件，汤培林应该到涉案派出所报案做笔录然后由接案单位审查是否是事实，而被告向法庭提交的是控告材料不是报案笔录，同时报案人也是警察，而且在9月11日给原告看控告人及报案人的控告报案材料，这材料是后期被告补正的，所以是假证；对证据4、5、6、7认为做的笔录程序不合法，而且该笔录字迹潦草，无法认定内容；对证据8不予认可，认为本人拒绝签字；对证据9、10、11、12予以认可；对证据13、14、15、16无异议；被告对原告提供的证据1、2不持异议；对证据3不予认可，认为与讼争的事实无关联性。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据1-17来源合法、真实并与本案讼争的事实相关联，本院予以确认。对原告提供的证据1、2因被告无异议，本院予以确认；对原告提供的证据3因与本案无关联性，故不予采纳。本院根据确认的上列证据及当事人在庭审中的陈述，认定以下案件事实：2015年9月9日下午，原告杨小军开着挂有白底红字的“顺河派出所所长陈军、汤培林是黑社会保护伞”等横幅的苏H×××××面包车，使用喇叭循环播放着“顺河派出所所长陈军、汤培林是黑社会保护伞，保护流氓黑社会医生姚茂元的”录音，沿淮安区城区部分道路行驶，并在淮安区公安分局、人民法院、人民检察院等处停车宣传。2015年9月11日8时许，原告杨小军开着上述车辆在淮安区政府南侧西长街路边再次用上述同样方法宣传时，被淮安公安分局口头传唤至淮安公安分局办案中心进行询问。同日，淮安公安分局根据陈军、汤培林报案，对该案依法予以受理登记、调查取证。被告淮安公安分局经查认定原告杨小军捏造事实对陈军、汤培林进行诽谤事实成立，在履行事先告知原告拟处罚的内容等法律程序后，经集体讨论研究决定，于2015年9月11日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项的规定，作出淮安公（治）行罚决字[2015]999号《行政处罚决定书》，决定对原告杨小军行政拘留9日，并于当日23时40分向原告杨小军进行了送达。对原告的行政拘留已执行。另查明，2015年9月11日，被告淮安公安分局作出淮安公（治）缴字[2015]231号《收缴物品清单》，决定对原告杨小军持有的物品横幅7副、小喇叭1只予以收缴。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。被告淮安公安分局作为治安行政管理机关，对本区域内违反治安管理的行为具有查处的法定职权。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款:(一)写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的;(二)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的;(三)捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的;(四)对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的;(五)多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的;(六)偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的”。本案原告杨小军开着挂有白底红字的“顺河派出所所长陈军、汤培林是黑社会保护伞”等横幅的车辆，使用喇叭循环播放“顺河派出所所长陈军汤培林是黑社会保护伞，保护流氓黑社会医生姚茂元的”录音，沿淮安区城区部分道路行驶，并在淮安区公安分局、人民法院、人民检察院等处停车宣传。该事实有被告提供的询问原告杨小军笔录、证人证言、视听资料、书证等证据与报案人陈军、汤培林指认相印证可以证实。原告杨小军对上述事实亦无异议。被告淮安公安分局按照法定程序收集相关证据，对原告进行合法传唤，告知其已构成捏造事实诽谤他人的违法行为，并将对其作出治安管理处罚的事实、理由及其依法享有的权利告知后，作出对原告行政拘留9日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，无不当之处。故对原告杨小军要求撤销被告淮安公安分局作出的淮安公（治）行罚决字[2015]999号《行政处罚决定书》的诉讼请求，本院不予支持。另被告淮安公安分局在查处过程中，决定对原告杨小军持有的物品横幅7副、小喇叭1只予以收缴的行政行为，属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款规定的应当予以收缴的范围。故原告杨小军提出要求退还收缴物品的主张于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨小军的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告杨小军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，账号：34×××54）。审 判 长  季学平代理审判员  陈洪玉人民陪审员  孙 军二〇一六年三月三十一日书 记 员  闫瑞杰