江苏省无锡市滨湖区人民法院行 政 判 决 书（2015）锡滨行初字第00087号原告石得根。被告无锡市滨湖区胡埭镇人民政府，住所地无锡市滨湖区胡埭镇振胡路2号。法定代表人胡巍，该镇镇长。委托代理人秦杰，该镇副镇长。委托代理人刘婕，江苏宁卿律师事务所律师。原告石得根与被告无锡市滨湖区胡埭镇人民政府（下称胡埭镇）政府信息公开一案，本院于2015年9月16日立案受理，并依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告石得根，被告胡埭镇的委托代理人秦杰、刘婕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告石得根诉称：2007年12月18日，无锡市利用外资管理委员会（下称市外资委）审批同意无锡埃迪房地产开发有限公司（下称无锡埃迪公司）进行特别清算程序，并指示胡埭镇成立无锡埃迪公司特别清算委员会。2015年7月30日，其要求胡埭镇提供上述有关特别清算程序的信息，胡埭镇于同年8月13日书面答复拒绝提供。其认为胡埭镇不履行政府信息公开的义务属于行政不作为，要求判令被告依法公开如下18项信息：1、无锡市胡埭物流园有限公司（下称胡埭物流园公司）作为无锡埃迪公司债权人的依据信息；2、债权转让变更的书面通知送达给无锡埃迪公司的依据；3、胡埭物流园公司向市外资委作为债权人申请特别清算的行政许可，市外资委审批前书面通知无锡埃迪公司的依据；4、胡埭物流园公司向市外资委作为债权人申请特别清算的行政许可，市外资委审批前书面通知澳门埃迪集团（远东）发展有限公司（下称澳门埃迪公司）的依据；5、市外资委审批关于特别清算程序的听证的书面通知送达给无锡埃迪公司的依据；6、上述听证书面通知澳门埃迪公司的依据；7、市外资委同意特别清算的批复和委托胡埭镇政府组成特别清算委员会的全部批准文书；8、市外资委同意特别清算的批复送达无锡埃迪公司的凭据；9、市外资委同意特别清算的批复送达澳门埃迪集团的凭据；10、清算委员会名单送达给澳门埃迪集团的凭据；11、清算委员会召开会议文件送达给无锡埃迪公司的凭据；12、清算委员会制作出的清算方案和清算报告；13、清算委员会制作的无锡埃迪公司的负债资产的评估报告及经无锡埃迪公司董事会确认的确认书；14、清算委员会作出的清算办法经过市外资委确认的信息；15、清算委员会变卖无锡埃迪公司清算财产的情况书面通知澳门埃迪集团的凭据；16、无锡市中级人民法院关于无锡埃迪公司资产的执行拍卖裁定书；17、上述执行拍卖裁定书送达无锡埃迪公司及澳门埃迪集团的凭据；18、清算委员会制作的无锡埃迪公司的清算报告及收付凭证。原告石得根提交下列证据材料：1、无锡埃迪公司企业登记资料查询表、中外合资经营企业批准证书，证明截止查询之日，无锡埃迪公司仍合法存在；2、市外资委作出的《关于同意“无锡埃迪房地产开发有限公司”进行特别清算的批复》，证明市外资委委托胡埭镇组成特别清算委员会；3、2015年7月30日其向胡埭镇提出的《要求信息公开申请》；4、2015年8月12日胡埭镇作出的《关于石得根要求信息公开的答复意见》。5、胡埭物流园公司企业登记资料查询表，证明该公司是被告的直属企业，公司法定代表人就是被告的法定代表人；6、无锡市新中亚投资开发有限公司、无锡市滨湖区太湖镇人民政府、谢恒卿、上海纺织对外经济技术合作公司与胡埭物流园公司签署的债权转让协议书各一份，签字人为当时的被告的镇长吴石松；7、债权转让通知书，证明海南祖荣实业有限公司没有股权转让协议书，只是通知；8、上海纺织对外经济技术合作公司现金存款凭证一份；上述材料5-8是无锡市中级人民法院（下称市中级法院）于2013年11月21日向原告提供。被告胡埭镇答辩称：原告申请的信息公开要求所涉及的信息类别和项目繁多，不符合一事一申请原则。原告申请的信息并非被告制作或发布，不属于被告公开的信息范畴。根据信息公开条例，原告申请的信息公开所涉18项内容均不属于乡镇人民政府在职责范围内应主动公开的政府信息范畴。故其答复原告其所申请的信息不属于被告公开范围，并未不当，要求驳回原告的起诉。被告胡埭镇提交下列证据材料：1、2015年7月30日原告向胡埭镇提出的《要求信息公开申请》；2、2015年8月12日胡埭镇作出的《关于石得根要求信息公开的答复意见》。经庭审质证，原告对被告胡埭镇的证据真实性无异议；被告胡埭镇对原告提交的证据关联性均不予认可。本院对证据作如下确认：原告提供的证据5-8与本案政府信息公开行为无关联性，原告提供的其他证据与被告提交的证据真实、合法、客观，对证明效力予以确认。经审理查明，1992年9月12日，无锡埃迪公司设立，其法定代表人是原告石得根，其股东之一为澳门埃迪集团。2007年12月18日，市外资委作出《关于同意“无锡埃迪房地产开发有限公司”进行特别清算的批复》，同意胡埭物流园公司作为无锡埃迪公司债权人提出的对无锡埃迪公司进行特别清算的申请，委托胡埭镇组织相关人员成立特别清算委员会进行清算。原告石得根于2015年7月30日向胡埭镇提出政府信息公开申请，申请公开的内容为包括本案诉讼请求18项信息在内的20项信息。同年8月12日，胡埭镇作出《关于石得根要求信息公开的答复意见》，书面告知石得根你方要求信息公开所涉20项内容均不属于乡镇人民政府在职责范围内应主动公开的政府信息范畴。石得根对此答复不服，故诉至本院。在审理中，原告石得根确认其需要被告提供的信息调整为诉讼请求中明确的十八项信息，被告胡埭镇说明石得根主张的信息中信息1、2有关债权人的信息，由于胡埭镇并非无锡埃迪公司的债权人，不应公开该信息；信息3-9、信息14所涉行政机关系市外资委而非被告胡埭镇，相关信息不属于其公开范围；信息10-13、15、18均由清算委员会在清算程序中制作，清算委员会是胡埭镇受市外资委委托成立的，所履行的并非胡埭镇作为乡镇政府的职责，相关信息不属于政府信息；信息16、17系市中级法院在案件审理过程中的案卷材料，亦不属于被告公开范围；综上，所有信息均不是被告作为乡镇政府依据自身职能所制作和保存的信息，由于石得根主张的信息类目繁多，包含了不同单位不同程序中产生的信息，有些与清算委员会相关的信息等不属于政府信息，故被告书面答复石得根所申请的信息不属于被告公开范围。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条规定，在实际工作中，有时会遇到一个申请要求公开分属多个行政机关制作或保存的政府信息，有的申请公开的信息类别和项目繁多，受理机关既不能如需提供，又难以一一指明哪条信息不存在，哪条信息属于哪个机关公开，影响了办理时效。为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。本案中，被告胡埭镇在收到石得根的政府信息公开申请后，发现其申请的政府信息类别和项目繁多，制作或保存的单位不一致，有些不属于政府信息，但是全部信息均不是胡埭镇作为乡镇政府履行自身行政职责过程中获取、制作、保存的政府信息，故书面统一告知石得根其所申请的所有信息均不属于乡镇人民政府在职责范围内应公开的的政府信息范畴，该告知行为不够细致，存在瑕疵。因石得根的申请项目和类别比较多，胡埭镇无法区分针对不同的信息作出更加明确的指示和告知，应当要求申请人进一步明确申请事项。现经庭审中胡埭镇进一步明确区分，已经告知石得根所需18项信息的具体性质和制作保存单位，因该18项信息确实均不属于胡埭镇作为乡镇政府履行职责过程中所制作、保存的政府信息，故其所作书面答复并未实际损害石得根的合法权益。石得根要求确认被告行政不作为，并依法公开其所主张的18项信息的主张，依据不足，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告石得根的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石得根负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  朱加嘉人民陪审员  崔晓平人民陪审员  丁霞静二〇一六年三月十一日书 记 员  邵 健本案援引法律条款最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定：第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。