北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书(2015)一中行初字第2484号原告暨诉讼代表人朱明新，男，1962年4月23日出生，户籍所在地四川省米易县。原告暨诉讼代表人谢永美，女，1963年5月18日出生，户籍所在地四川省米易县。原告暨诉讼代表人朱明发，男，1948年1月15日出生，户籍所在地四川省米易县。原告冉肖，女，1992年3月16日出生，户籍所在地四川省米易县。原告黄崇槐，男，1973年2月12日出生，户籍所在地四川省米易县。原告黄崇碧，女，1966年10月25日出生，户籍所在地四川省米易县。原告代元明，女，1965年11月2日出生，户籍所在地四川省米易县。原告童文素，女，1945年12月1日出生，户籍所在地四川省米易县。原告黄从丽，女，1979年6月28日出生，户籍所在地四川省米易县。原告陈自会，女，1963年9月8日出生，户籍所在地四川省米易县。原告刘明英，女1962年9月2日出生，户籍所在地四川省米易县。原告谢清伍，男，1974年1月12日出生，户籍所在地四川省米易县。原告滕小容，女，1983年9月18日出生，户籍所在地四川省米易县。原告庄加英，女，1954年7月6日出生，户籍所在地四川省米易县。原告朱明福，男，1966年1月3日出生，户籍所在地四川省米易县。原告胡学荣，女，1967年6月18日出生，户籍所在地四川省米易县。原告朱龙强，男，1972年12月31日出生，户籍所在地四川省米易县。原告吴帮喜，男，1956年3月20日出生，户籍所在地四川省米易县。原告朱云龙，男，1978年5月29日出生，户籍所在地四川省米易县。原告廖国莲，女，1969年8月12日出生，户籍所在地四川省米易县。原告赵吉高，男，1934年6月20日出生，户籍所在地四川省米易县。原告李世华，男，1971年10月7日出生，户籍所在地四川省米易县。原告朱明群，女，1955年7月27日出生，户籍所在地四川省米易县。原告唐霞，女，1975年9月4日出生，户籍所在地四川省米易县。原告朱凤霞，女，1976年12月26日出生，户籍所在地四川省米易县。原告谢清富，男，1969年11月6日出生，户籍所在地四川省米易县。原告朱明友，男，1954年9月8日出生，户籍所在地四川省米易县。原告阙发能，男，1955年10月24日出生，户籍所在地四川省米易县。原告张世久，女，1957年7月1日出生，户籍所在地四川省米易县。原告阙发江，男，1965年2月28日出生，户籍所在地四川省米易县。原告唐德会，女，1968年3月1日出生，户籍所在地四川省米易县。原告谢远波，男，1975年10月9日出生，户籍所在地四川省米易县。原告谢永华，男，1971年8月3日出生，户籍所在地四川省米易县。原告谭明友，男，1966年10月20日出生，户籍所在地四川省米易县。原告谢永国，男，1966年9月25日出生，户籍所在地四川省米易县。上述原告之共同委托代理人刘建民，北京市才良律师事务所律师。上述原告之共同委托代理人李金平，北京市才良律师事务所律师。被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜成门内大街64号。法定代表人姜大明，部长。委托代理人张承方，男，中华人民共和国国土资源部法规司干部。原告朱明新等35人不服被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土资源部）作出的国土资复议[2015]395号《行政复议告知书》（以下简称被诉告知书）向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年12月23日本院公开开庭审理了本案。原告黄崇槐、代元明、黄从丽、刘明英、朱明福、胡学荣、朱龙强、吴帮喜、朱明群、朱凤霞、阙发能、阙发江、谢远波、谭明友、谢永国、原告暨诉讼代表人朱明新、朱明发、谢永美及其共同委托代理人刘建民、李金平，被告的委托代理人张承方到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告国土资源部于2015年5月18日针对原告朱明新等35人作出被诉告知书，内容如下：根据《信访条例》第二十一条“信访事项涉及下级行政机关或者工作人员的，按‘属地管理、分级负责、谁主管、谁负责’的原则，直接转送有权处理的行政机关”的规定，四川省国土资源厅已经将你们的查处按程序转交攀枝花市国土资源局依法处理，请按照信访事项处理程序办理。原告朱明新等35人诉称，米易县南部新城开发项目及城南电站项目在没有取得国务院批准的情况下，米易县人民政府违法占用耕地5000多亩，且百分之九十以上是基本农田（蔬菜基地），原告所在村民小组的耕地包含在其中。原告认为米易县人民政府违法占用耕地5000多亩系重大土地违法案件，依据法律规定，应当由被告国土资源部查处。2014年6月17日，原告向被告国土资源部邮寄申请，要求查处米易县人民政府非法占用基本农田的重大土地违法行为，但国土资源部予以回复。故原告向被告申请行政复议，被告告知原告已经转四川省国土资源厅办理，但四川省国土资源厅至今未对此作出处理决定，也未对原告回复，属于不履行法定职责。原告以四川省国土资源厅属于不履行查处土地违法行为法定职责为由，向被告申请行政复议，被告作出被诉告知书。原告认为，查处土地违法行为属于国土行政主管部门的法定职责，被告以信访事项为由不予受理原告的行政复议申请违反法律规定。综上，请求撤销被诉告知书，责令被告受理原告提出的行政复议申请。原告朱明新等35人在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、国土资复议[2014]784号《行政复议告知书》，用以证明被告已经将原告要求查处米易县政府违法占用土地的举报材料移送给四川省国土资源厅办理；2、原告提交的举报信及邮寄凭证，用以证明原告按照法律规定向被告邮寄了举报信，要求查处米易县政府非法占用土地的行为；3、行政复议申请书，用以证明原告依据法律规定以四川省国土资源厅为被申请人，要求四川省国土资源厅履行法定职责，对原告要求查处的事项作出处理决定并回复给原告；4、北京市第二中级人民法院告知书，用以证明原告在法定期限内向北京市第二中级人民法院提起诉讼，北京市第二中级人民法院接收了原告的起诉材料，在立案审查时发现不属于其管辖范围，告知原告向北京市第一中级人民法院起诉。被告国土资源部辩称：1、被诉告知书符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）相关规定，程序合法。2、被诉告知书认定事实清楚、适用法律正确。经审查，四川省国土资源厅接到国土资源部转交的事项后，依据《信访条例》第二十一条“信访事项涉及下级行政机关或者工作人员的，按“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关”的规定，将原告要求的查处事项转交攀枝花市国土资源局依法处理。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者受理前已经履行法定职责的”的规定，国土资源部收到原告行政复议申请时，已获悉四川省国土资源厅按照信访事项转交攀枝花市国土资源局处理，故四川省国土资源厅已经履行了法定职责，不存在原告所称行政不作为的情况，因此，国土资源部作出被诉告知书，将相关情况向原告予以告知，该告知对原告的权利和义务不产生影响。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。法定举证期限内，被告国土资源部向本院提交如下证据：1、行政复议申请书，用以证明原告提出复议申请的事实；2、原告提交的举报信，用以证明原告向被告提出了举报；3、原告邮寄行政复议申请书的邮单复印件，用以证明原告提出复议申请的时间。被告在庭前提交的证据清单中，列明了《米易县国土资源局关于攀莲镇水塘村2社群众反映征地拆迁有关问题的报告》这一证据，用以证明省厅收到被告转送的举报信后，经过逐级转送，米易县国土资源局作出报告，说明省厅已经依法转送，履行了法定职责。但被告在提交证据时，漏提交该报告。合议庭认为，鉴于该报告与本案有关联，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，本院要求被告提供该证据，并当庭转交给原告。经庭审质证，原告对被告证据1、2、3的关联性、合法性、真实性、证明目的均无异议。对《米易县国土资源局关于攀莲镇水塘村2社朱明军等村民信访事项办理情况的报告》的真实性无异议，但对合法性、关联性有异议，也不认可证明目的。被告对原告证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告证据1-3，原告证据1-4与本案具有关联性，且符合合法性、真实性要求，能够证明相关事实，本院均予以采信。被告提交的《米易县国土资源局关于攀莲镇水塘村2社群众反映征地拆迁有关问题的报告》，与本案不具有关联，本院不予采信。经审理查明：2014年原告朱明新等35人认为被告国土资源部对其提出的土地违法查处申请未作出处理，向国土资源部提起行政复议。国土资源部于2014年10月21日作出国土资复议[2014]784号《行政复议告知书》，告知原告国土资源部已将上述“关于查处四川省攀枝花市米易县人民政府非法强制征收农民集体土地的举报信”转四川省国土资源厅办理。原告认为四川省国土资源厅未予办理，故于2015年5月6日向国土资源部提出行政复议申请，请求责令四川省国土资源厅对其要求查处米易县人民政府违法占用耕地行为作出处理决定，并回复。国土资源部经审查作出被诉告知书，并送达原告。原告不服，于2015年6月3日向北京市第二中级人民法院提起本案诉讼。同年6月10日，北京市第二中级人民法院立案庭向原告发出告知书，告知其起诉不属于该院管辖。原告遂向本院提起本案诉讼。本院认为，根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据该法第十七条第一款的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，被告是四川省国土资源厅的上一级主管部门，原告认为四川省国土资源厅未就其提出的查处违法占地行为的申请履行法定职责，有权向被告申请行政复议。根据《行政复议法》第三十一条之规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。本案中，被告受理了原告的行政复议申请，依法应当作出行政复议决定。被诉告知书形式上不符合《行政复议法》的上述规定，实质上也未对原告的复议请求依法作出结论性处理。故被诉告知书认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销，被告应当在法定期限内对原告所提行政复议申请依法重新作出处理。原告要求撤销被诉告知书的诉讼请求符合法律规定，本院应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告中华人民共和国国土资源部于二○一五年五月十八日作出的国土资复议[2015]395号《行政复议告知书》；二、责令被告中华人民共和国国土资源部在法定期限内对原告朱明新等35人提出的行政复议申请依法重新作出处理。三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告中华人民共和国国土资源部负担（于本判决生效后7日内交纳）。如不服本判决，各方当事人可于判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后7日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  梁 菲审 判 员  娄玉玲代理审判员  张美红二〇一六年三月三十日书 记 员  张婷婷