江苏省阜宁县人民法院行 政 裁 定 书(2016)苏0923行初3号原告刘以贵，农民。被告阜宁县国土资源局，住所地阜宁县城城南大厦C座。法定代表人丁红军，该局局长。委托代理人王新闻，该局信访办主任。委托代理人周应青，江苏苏一律师事务所律师。原告刘以贵诉被告阜宁县国土资源局撤销土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭于2016年3月29日公开开庭审理了本案。原告刘以贵，被告阜宁县国土资源局法定代表人丁红军的委托代理人王新闻、周应青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘以贵诉称，1998年11月23日，由被告核发给我阜集建字第00201063号集体土地使用证，我享有该证所确定的土地的使用权和用益物权。被告在未和村委会签订土地征收协议的情况下，违法注销我的集体土地使用证。该宗地被江苏省人民政府征收为国有，是为了公共利益的需要，征收作为城镇建设用地，然而被告为了盈利，进行买卖交易，违反了江苏省人民政府征收该宗地的用途。虽然江苏省人民政府同意将该宗地征收为国有，但被告对该宗地也应当给予补偿，被告既未签订土地征收协议，也未对该宗地给予补偿，即注销了该宗地的土地使用权，侵害了我依法取得的该土地使用权。事后我才得知被告与崔湾村委会在2010年8月26日签订了土地征收协议。综上，被告于2010年6月10日违法注销我阜集建字第00201063号集体土地使用证，严重侵犯了我的合法权利，故具状请求人民法院依法撤销被告于2010年6月10日注销我依法取得的阜集建字第00201063号集体土地使用证，并依法判令被告恢复原告的土地使用权。原告刘以贵向法庭提交了下列证据1、1998年11月23日，阜集建字第00201063号集体土地使用证1份；拟证明原告拥有集体土地使用权。2、土地注销卡1份；拟证明该土地证已被注销。3、2010年8月26日，被告与崔湾村委会签订的征收协议1份；拟证明被告在2010年6月10日、11日的公告并未进入征收程序，不具有合法性。4、2010年8月30日，被告作出的阜告字（2010）10号挂牌出让公告1份。拟证明被告在2010年8月30日才收回其土地使用权，同时也证明被告两次公告是假的，是伪造的。既然6月10日、11日的公告就收回土地的，为什么到8月30日被告又作出公告，这是互相矛盾的。（以上证据均为复印件）被告阜宁县国土资源局辩称，原告原使用的集体土地经江苏省人民政府批准，被依法征收为国有。我局对原告原登记的集体土地使用权及证书办理注销登记并公告废止，符合《中华人民共和国土地登记办法》第50条关于“有下列情形之一的，可直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地；（二）依法征收的农民集体土地；（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。”第56条关于“土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止”的规定。原告原持有的土地使用权证书早在2010年6月10日即被依法公告注销，原告最迟应自公告之日起满15日时，知道或应当知道土地证被注销的事实。现原告在土地证被注销长达5年之余才提起行政诉讼，明显超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定的起诉期限。综上，原告的请求不能成立，且原告的起诉已超过法定起诉期限，请求人民法院依法裁定驳回原告的起诉。被告阜宁县国土资源局在法定期限内提交了作出被诉行政行为的证据有：1、2010年6月10日，注销土地登记的公告及张贴的照片和发布的门户网页；拟证明被告早在2010年6月10日即发布和张贴《关于注销土地登记的公告》（在所附的被注销权利人的名单中原告的序号为61号，户名为刘以贵），原告应自公告之日起最迟满15日即知道或应当知道土地使用权及证书被注销和公告废止的事实，证明原告的起诉已超过法定期限；同时证明，注销土地登记和废止土地证书的程序合法。2、2010年5月31日，江苏省人民政府《关于批准阜宁县2010年度第一批城镇建设用地的通知》1份。拟证明原告原所在村组的集体土地经江苏省人民政府批准被征收为国有，根据《中华人民共和国土地登记办法》第50条的规定，只要是被征收为国有的土地，作为土地登记部门有权直接注销原有的土地权利证书；土地注销后可以直接公告进行废止，且原告在诉状中陈述也知道其原享有的集体土地使用权已被江苏省人民政府批准征收为国有；同时证明我局的注销行为是合法的。至于原告提出的征地协议及征地补偿等问题与本案无关，是另一个行政行为。（以上证据均为复印件）法律依据：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定：公民、法人或其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。原告于我局行政行为作出之日已经超过5年之久才提起行政诉讼，明显已超过了法定的起诉期限。2、《中华人民共和国土地登记办法》第56条规定，土地登记注销后，土地权利证书应当收回，确实无法收回的应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。第76条规定，土地登记中依照本办法需要公告的，应当在人民政府或者国土资源行政主管部门的门户网站上进行公告。根据该条规定我们以公告的方式注销并废止了原告的土地登记证书是符合法律规定的，法院应当推定为原告是知道或应当知道该注销行为的。经庭审质证，原告刘以贵对被告阜宁县国土资源局提交的证据的质证意见为：对证据1的公告的合法性有异议，未进入征收程序的公告不具有合法性，况且2010年6月10日的公告是在被告自家门户网站发布的，原告家中没有电脑更没有被告网站的网址，2010年6月11日公告未有注明张贴的地址，也没有张贴在村部宣传栏上，征收地块与村部隔一条公路宽，依法应将公告张贴在村部，原告对该公告不知情；被告提出原告超出法定起诉期限长达5年之久，《中华人民共和国行政诉讼法》第46条第2款规定，因不动产提起行政诉讼期限在20年内，原告起诉是在法定起诉期限内。被告在2010年6月10日、11日公告注销原告持有的集体土地证书不合法，被告未依法进入征收该宗地的程序，未和村民委员会及组签订征收补偿协议，对该宗地未有补偿，村组未交付该宗土地给被告，土地所有权仍然是集体的，原告仍有集体土地使用权。证据2，被告称注销行为符合法律规定，原告认为被告的注销是建立在违法的基础上，省政府批准征收该宗土地要逐个支付补偿费，不是批准被告占有该宗土地，被告和村委会于2010年8月26日才签订土地征收补偿协议，被告却在2010年6月10日就注销了原告依法取得的集体土地使用证书，未有法律规定征收集体土地对土地不予补偿即占有，被告的注销行为侵犯了原告依法享有的集体土地使用权；江苏省人民政府是按呈报的土地开发规划用于城镇建设批准征收的，而被告未按江苏省人民政府征收土地批文规定使用，以营利为目的，将征收的土地作为商业用地挂牌出让，被告应按照国家的有关规定向具体建设项目提供用地；江苏省人民政府批准的是城镇建设用地而不是让被告将城镇用地改为商业用地挂牌出让，这是非法买卖集体土地。被告阜宁县国土资源局对原告刘以贵提交的证据的质证意见为：证据1的真实性无异议，但该份土地证书已被依法注销并废止；证据2的真实性无异议，进一步证明原告原持有的土地证书已被注销的事实，同时也证明原告已知道土地证书被注销的事实；证据3的真实性不予认可，该协议上的内容无法看清，是缩印后的复印件，即使是真实的也不能证明原告的举证目的，该协议书载明的征收单位是阜宁县土地储备中心而不是被告，土地储备中心是依法设立的具有独立法人资格的事业单位；证据4的真实性无异议，但不能证明原告的举证目的，该出让公告是在包括原告原享有的集体土地被收归国有后，由我局将收归国有的土地使用权进行挂牌出让，同时该证据也证明了原告已在2010年8月30日即知道其原享有的集体土地使用权已被征收及土地证被注销的事实。本院对上述证据认证如下：被告阜宁县国土资源局提交的证据和原告刘以贵提交的证据均能反映案件事实，与案件具有关联性,本院依法予以确认。经审理查明，原告刘以贵是原阜城镇崔湾村1组村民。1998年11月23日，被告清查补发给原告1份阜集建字第00201063号集体土地使用证，原告拥有位于阜城镇崔湾村1组境内123.60平方米的土地使用权。2010年5月31日，江苏省人民政府根据阜宁县人民政府呈报的（阜）地呈字[2010]第5号《建设用地项目呈报说明书及征收土地方案》，作出苏政地[2010]245号《关于批准阜宁县2010年度第1批次城镇建设用地的通知》，决定将……、崔湾村、……的18.1661公顷集体建设用地征收为国有，按呈报的土地开发利用规划用于城镇建设。原告拥有使用权的123.60平方米的土地亦在征收范围内。2010年6月10日，被告根据规定和要求，作出关于注销土地登记的公告，张贴于崔湾村部，并在被告的门户网站上予以发布，其公告内容为：经苏政地[2010]245号批准，阜城镇南方花苑东侧、崔湾路西侧地块（宗地编号：20100419-4），面积为5.6086公顷的土地征为国有，根据《土地登记办法》第五十条、五十六条的规定，注销该地块范围内所有集体土地使用权，并注销土地证书，具体名单见附表。自公告之日起15日内，请原集体土地使用权人将土地证书缴至阜宁县国土资源局，逾期不缴的，自动废止。在注销土地登记名单附表中（95户），原告为第61户。原告未将集体土地使用证书缴至被告处，此后，被告在原告的土地登记卡上加盖了注销印章。2009年12月6日，原告居住的房屋被拆迁。2010年8月26日，阜宁县土地储备中心与原阜城镇崔湾村1组、2组、8组签订了土地征收协议，对土地补偿费用及支付办法进行了约定。2010年8月30日，被告对该地块发出阜告字[2010]10号国有建设用地使用权挂牌出让公告。该地块现已建设完毕。原告认为被告于2010年6月10日违法注销其集体土地使用证，侵犯其合法权利，遂提起诉讼请求依法撤销被告于2010年6月10日注销的阜集建字第00201063号集体土地使用证，并判令被告恢复原告的土地使用权。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，原告在庭审中确认其房屋于2009年12月份被拆迁，原告作为有民事行为能力的人，应当知道该地块将被征收；2010年6月10日，被告按规定将注销土地登记的公告张贴于原告所在地的村部，并将该公告在其门户网站予以发布，《中华人民共和国土地登记办法》第七十六条规定，土地登记中依照本办法需要公告的，应当在人民政府或者国土资源行政主管部门的门户网站上进行公告。被告的行政行为行为符合法律规定。在该地块同时被注销土地登记的有95户，原告为第61户，原告亦应当知道该地块的集体土地已被征收为国有，现原告提起行政诉讼，已超过法定诉讼时效，依法应驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告刘以贵的起诉。案件受理费50元，退回原告刘以贵。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王 军审 判 员  周 衡代理审判员  郑文君二〇一六年三月三十日书 记 员  王莉莉附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。2、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。