河南省原阳县人民法院行 政 判 决 书（2015）原行��字第49号原告宋玉娥，女被告封丘县公安局法定代表人刘新征，任局长。行政机关出庭负责人杨文国，任副局长。委托代理人赵国兴，封丘县公安局法制室主任。委托代理人孟祥志，封丘县公安局赵岗镇派出所民警。被告封丘县人民政府法定代表人王献臣，任县长。委托代理人孙中俊、马君君，封丘县政府法制办科员。第三人杨素梅，女委托代理人张进功，男原告宋玉娥不服被告封丘县公安局治安行政管理纠纷一案，原告于2015年11月13日向本院起诉，本院受理后，依法追加封丘县人民政府作为被告参加诉讼。并向被告送达了行政起诉状副本、举证通知书、应诉通知书及开庭传票。依法组成合议庭分别于2015年12月22日、2016年1月19日公开开庭进��了审理。原告宋玉娥、被告封丘县公安局行政机关出庭负责人杨文国、委托代理人赵国兴、孟祥志、被告封丘县人民政府委托代理人孙中俊、马君君及第三人杨素梅委托代理人张进功到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告封丘县公安局2015年8月21日作出封公（赵）行罚决字（2015）0594号行政处罚决定书，认定2015年6月10日10时许，在赵岗镇南王河村宋玉娥与杨素梅发生冲突，宋玉娥殴打杨素梅，杨素梅现年67岁。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项的规定，对原告宋玉娥作出行政拘留十日并处罚金五百元的处罚。原告不服，向封丘县人民政府申请复议，2015年11月6日被告封丘县人民政府作出封政复议（2015）14号行政复议决定书，维持了被告封丘县公安局封公（赵）行罚决字（2015）0594号行政处罚决定书。原告宋玉娥诉称：2015年6月10日，原告与第三人杨素梅因浇地发生纠纷，原告并没有殴打第三人，是张进公和他母亲杨素梅殴打原告，致使原告受伤住院，经法医鉴定构成轻微伤，第三人和张进公没有受伤。但被告处罚张进公的比处罚原告的还轻，对第三人杨素梅没有做任何处罚，因此，被告对原告的处罚显失公平，缺乏法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限为三十日，案情重大、复杂的经上级批准可延长三十日，但本案不属于重大、复杂案件，应当在三十日内处理完毕；本案自2015年6月10日发生至2015年8月21日作出处罚决定长达两个多月，严重超期。该处罚决定作出后，应在两日内送达，但被告于2015年8月27日才送达原告，程序严重违法。综上，被告作出的处罚决定认定事实不清，证据不足，显失公平，程序违法，应依法予以撤销。请求一、依法撤销封公（赵）行罚决字（2015）0594号行政处罚决定书；二、被告承担本案诉讼费。被告封丘县公安局辩称：一、该处罚决定事实清楚、证据确凿、处罚适当。2015年6月10日10时许，在赵岗镇南王河村宋玉娥与杨素梅发生冲突，宋玉娥殴打杨素梅，且杨素梅是60周岁以上老人。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项规定，殴打60周岁以上老人处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款，所以对宋玉娥处罚并没有从重，而是在法定幅度内适用较轻的处罚。二、程序合法。该案涉及被处罚人较多，且有的被处罚人不住在同一村，案情相对复杂，期间又需做法医鉴定，鉴定时间不计入办案期限，公安机关依法延长办案期限三十日，不存在超审限问题。三、送达问题。原告请求撤销封公（赵）行罚决字（2015���0594号行政处罚决定书，送达能影响处罚决定的正确性吗？况且我们是依法送达。综上，我局作出的处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当，适用法律正确，请依法驳回原告诉讼请求。被告封丘县人民政府辩称：一、本案事实清楚，证据确凿。2015年6月10日上午，在赵岗镇南王河村，宋玉娥殴打杨素梅，且杨素梅是60周岁以上老人，该事实由被侵害人陈述、证人证言以及违法行为人陈述和申辩等证据证实。二、封公（赵）行罚决字（2015）0594号行政处罚决定程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定：殴打60周岁以上老人处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款，所以对宋玉娥处罚并没有从重，而是在法定幅度内适用较轻的处罚，故对宋玉娥处罚适当、公平、公正。该案涉及被处罚人较���，且有的被处罚人不住在同一村，案情相对复杂，公安机关依法延长办案期限三十日。三、封丘县人民政府作出的行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确。行政复议原则上采用书面审查的办法，我们对该案进行了详细的书面审查，认为封公（赵）行罚决字（2015）0594号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，量罚适当。故封丘县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出封政复议（2015）14号维持决定。综上，封丘县人民政府作出的封政复议（2015）14号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请依法驳回原告诉讼请求。第三人述称：我母亲60多岁，被宋玉娥打了，公安局作出的处罚决定正确。被告封丘县公安局在法定期限内向本院提交的证据：一、事实证据：1、2015年6月12日杨素梅询问笔录，证明宋玉娥殴打杨素梅；2、2015年6月10日张进超询问笔录，直接证明宋玉娥殴打杨素梅；3、2015年6月10日张进公的笔录，证明张进超的媳妇小丽殴打杨素梅；4、2015年6月14日张进科的询问笔录，证明宋玉娥殴打杨素梅；5、2015年6月17日张明轩询问笔录，证明张进超的媳妇小丽在打架现场，证明有实施殴打的条件，间接证明殴打的事实；6、2015年7月20日张明西的笔录，证明宋玉娥殴打杨素梅；7、杨素梅户籍证明，证明杨素梅是60周岁以上老人；8、宋玉娥户籍证明、前科证明，证明其责任年龄及前科情况。二、程序证据：1、受案登记表，证明依法受理案件；2、卷中所有询问笔录、法医鉴定、鉴定告知书，证明公安机关依法进行调查；3、延期审批表，证明依法延长办案期限；4、处罚告知笔录，证明依法进行处罚前告知；5、处罚审批表、处罚决���书，证明依法作出处罚决定书，依法送达。被告封丘县人民政府在法定期限内向本院提交的证据：1、杨素梅询问笔录；2、张进科询问笔录；3、张明西询问笔录；4、杨素梅户籍证明。原告向本院提交的证据：1、封丘县中医院诊断证明；2、封丘县中医院心电图报告单。证明因该案件导致高血压心脏病。第三人提交的证据：杨素梅住院费单据及清单，证明杨素梅被宋玉娥殴打住院4、5天。以上证据经庭审质证，原告对被告封丘县公安局提交的上述证据质证意见：对事实证据：证据1有异议，说的不真实；证据3有异议，杨素梅与张进公一起打我；证据4有异议，张进科与杨素梅是母子关系，证言有倾向性；证据6有异议，张明西不在现场，与第三人有亲戚关系，作的是伪证；证据2、5、7、8无异议。程序证据：证据1、2、4、5无异议���证据3有异议，没有按照法定的时间给我送达。被告封丘县人民政府对被告封丘县公安局提交的证据均无异议。第三人对被告封丘县公安局提交的证据异议：事实证据：对证据1、3、4、6、7、8无异议；证据2有异议，张进超与原告是夫妻关系；证据5有异议，张明轩是张进超他叔，有亲属关系。对程序证据均无异议。被告封丘县人民政府提交的证据经质证：原告意见同公安局提交证据质证意见。被告封丘县公安局及第三人均无异议。原告提交的证据，被告封丘县公安局意见：与本案无关。被告封丘县人民政府及第三人意见同封丘县公安局意见。第三人提交的证据，原告意见：对单据及清单本身无异议，但杨素梅只住院3天。被告封丘县公安局及封丘县人民政府对证据无异议。根据证据认定规则，对本案证据认定如下：被告提供��证据客观真实，能够证明案件的基本事实，具备证据的关联性特征，本院确认其证据证明力。原告提交的证据与本案无关联性，本院不予认定；第三人提交的证据原被告无异议，予以认定。经审理查明：2015年6月10日上午10时许，在赵岗镇南王河村西地，因浇地问题宋玉娥与杨素梅两家发生冲突，宋玉娥殴打杨素梅，致杨素梅受伤在封丘县人民医院住院治疗3天。被告封丘县公安局于2015年8月21日作出封公（赵）行罚决字（2015）0594号行政处罚决定书，对原告宋玉娥作出行政拘留十日并处罚金500元的行政处罚。原告不服，向封丘县人民政府申请复议，2015年11月6日被告封丘县人民政府作出封政复议（2015）14号行政复议决定书，原告仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：被告封丘县公安局作出的封公（赵）行罚决字（2015）0594号行政处罚决定书认定���实清楚、程序合法、适用法律正确、量罚适当。原告主张没有侵害事实及处罚显失公平，无证据支持，其理由不能成立，本院不予采信。经复议，被告封丘县人民政府作出的封政复议（2015）14号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，综上，原告的诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宋玉娥要求撤销被告封丘县公安局作出的封公（赵）行罚决字（2015）0594号行政处罚决定的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审判长  娄凤霞审判员  娄彦峰审判员  乔向阳二〇一六年三月十日书记员  王育敏