新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院行 政 判 决 书（2015）伊州行初字第24号原告郜周安。原告于秀云。被告伊宁市人民政府，住所地：伊宁市新华西路。法定代表人阿不力克木·努兰别克，该市市长。委托代理人刘建文，新疆长信合律师事务所律师。委托代理人冯涛，霍尔果斯经济开发区伊宁园区管委会工作人员。原告郜周安、于秀云诉被告伊宁市人民政府不服林业行政行为纠纷一案，原告于2015年5月4日向本院提起诉讼。本院于2015年5月19日立案后，于2015年5月22日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了相关证据与答辩状。本院依法组成合议庭，于2015年6月24日公开开庭审理了本案。原告郜周安、于秀云，被告伊宁市人民政府的委托代理人刘建文、冯涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郜周安、于秀云起诉称：2015年4月28日，两原告向被告伊宁市人民政府申请复议，要求被告依法撤销伊宁市边境经济合作区管理委员会（以下简称合作区管委会）的征地合同，归还原告的林地、林木所有权、使用权。被告以原告申请复议的时间超过法定期限为由作出伊市政复字（2015）1号不予受理行政复议申请决定书。2013年10月合作区管委会在被征用土地上施工，两原告及家人与其理论，却遭到巴彦岱镇派出所民警的拘留，并在电视台进行播放，严重影响了两原告家人的名誉。现诉至法院，请求：1、撤销伊政复字（2015）1号不予受理行政复议申请决定书，依法受理原告的行政复议申请，判令合作区管委会归还两原告的林地、林木所有权及使用权，并对两原告家人无辜遭受非法拘禁及名誉损失一事公开道歉；2、被告承担诉讼费用。原告郜周安、于秀云为证明其主张，向法庭提交如下证据：2014年9月25日合作区管委会出具的《关于巴彦岱镇新村一组郜周安已征土地情况的答复》，其中并未表明行政复议的期限，故原告提起行政复议的时间并为超过法定期限。被告伊宁市人民政府辩称：因伊宁市边境经济合作区武汉路建设用地需要，2009年9月11日，原告郜周安与合作区管委会签订了《征地合同书》，依据新计价房（2001）500号文件规定的标准，原告郜周安应当获得土地和林木补偿款879360元，其中安置补助费4569602元，林木补偿款422400元，原告已领取完毕。2015年4月27日，两原告认为合作区管委会在签订《征地合同书》的过程中侵犯其合法权益，故向被告申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，两原告申请复议的时间远远超过60日的法定期限，被告以此作出的伊政复字（2015）1号不予受理行政复议申请决定书事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。两原告关于返还林地所有权、使用权的请求，因其复议申请已超法定期限，被告并未对该项请求进行实质审查，故此项请求不应当进行审理。两原告关于恢复名誉、公开道歉的请求，因该行为是巴彦岱镇派出所实施，是另一行政行为，故不应当在本案中进行审理，两原告如有异议应当另案诉讼。因此，请求驳回原告的所有诉讼请求。被告伊宁市人民政府向本院提交了如下证据、依据：1、2015年4月27日两原告向被告递交的行政复议申请书，但征地行为发生在2009年9月11日，证明两原告申请复议的时间超过了60日的法定期限；2、征地合同书，2009年9月11日合作区管委会与原告郜周安签订的征地补偿合同书，征收其承包的22.4亩土地；3、合征字（2009）巴-1-102号巴彦岱镇新村征地核算表（武汉路54号地），原告郜周安的补偿费用合计为879630元，其中安置补助费456960元，林木补偿费422400元，上有原告郜周安的签字；4、新疆维吾尔自治区林业厅准予行政许可决定书，新林资许准（2013）267号使用林地审核同意书，证明两原告的林地在被征收的土地范围内，而且被告征用土地的行为经过了批复；5、中华人民共和国林权证，证号为A6500128370，林地使用权人及林木使用权、所有权人为原告郜周安；6、2007年-2011年巴彦岱镇新村第1-3组征收土地汇总表，证明被征地农民都进行了登记和签字确认，上有郜周安本人签字，证明其对补偿面积、家庭人数、补偿标准未提出异议；7、伊市政复字（2015）1号不予受理行政复议申请决定书及送达回证，证明该决定书已向两原告送达。经庭审质证，两原告发表如下质证意见：对证据1予以认可，但不能说明已过复议期限；对证据2真实性不认可，认为是虚假的；对证据3的内容不予认可，认为核算表计算错误；对证据4不认可，认为应当先审批后征地，而被告是在审批前就将两原告的土地征收了；对证据5三性均予以认可；对证据6认可，补偿标准是38000元；对证据7真实性认可，两原告也收到该决定书。被告伊宁市人民政府对原告提交的证据予以认可。经对原、被告提供的证据进行审查，本院认为：原、被告的证据与本案待证事实相关联，符合定案证据必备要件，本院予以确认。原告认为被告提交的征地补偿合同虚假、征地核算表计算错误，但未提交证据证明，且该征地补偿合同、征地核算表均有郜周安签名，原告意见本院不予采纳。根据双方当事人的庭审陈述及经本院审查确认的证据，经审理查明：原告郜周安与于秀云系夫妻关系。2009年9月11日，原告郜周安与合作区管委会、伊宁市国土资源局签订了征地补偿合同，原告郜周安承包的22.4亩土地安置补助费456960元，地面附着物补偿费422400元，合计879360元，该款原告郜周安已全部领取。2013年12月2日，原告郜周安、于秀云向合作区管委会递交了一份信访材料，要求确认合作区管委会2009征用土地时程序是否合法，发放2007年-2009年粮食补贴款，并重新计算补偿费。2014年9月25日，合作区管委会作出答复，认为要求重新计算补偿费的要求不能成立，粮食补贴款可按有关政策予以兑现。2015年4月27日，原告郜周安、于秀云向伊宁市人民政府申请复议，要求撤销征地合同，归还原告的林地、林木所有权、使用权。2015年4月29日，伊宁市人民政府作出伊市政复字（2015）1号不予受理行政复议申请决定，认为原告郜周安、于秀云的行政复议申请已超过法定期限决定不予受理。原告郜周安、于秀云不服，遂提起诉讼。本院认为，本案争议焦点是：伊宁市人民政府作出的伊市政复字（2015）1号不予受理行政复议决定是否合法。2009年9月11日，原告郜周安与合作区管委会签订了《征地补偿合同》，原告郜周安已全额领取了土地及林地补偿款879360元。原告郜周安、于秀云现主张合作区管委会的征地行为违法，要求撤销征地合同，其应当在签订合同时即按照法律规定依法进行行政复议或行政诉讼。2014年9月25日合作区管委会对郜周安进行信访答复后，原告郜周安、于秀云于2015年4月27日申请复议，早已超过了《行政复议法》第九条第一款规定的60日的法定复议期限，且原告郜周安、于秀云不存在不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的情形，故伊宁市人民政府以超过法定期限为由，作出不予受理决定程序合法，适用法律正确。原告郜周安、于秀云请求撤销伊政复字（2015）1号不予受理行政复议决定、依法受理行政复议的诉求，于法无据，应予驳回。对于原告郜周安、于秀云提出的返还林地、林木所有权、使用权，对非法拘禁及名誉损失公开道歉的诉求，在庭审中已向原告郜周安、于秀云释明，本案只是程序性审查，未涉及案件实体问题，对此请求本院不予审查。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郜周安、于秀云的诉讼请求。案件受理费50元由原告对郜周安、于秀云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。审 判 长  关小红审 判 员  张学珍代理审判员  马 辉二〇一六年三月二十三日书 记 员  李 霞