山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）济行初字第218号原告纪英，女，汉族，1961年3月10日出生，住山东省泰安市。原告李伟，男，汉族，1973年12月19日出生，住山东省泰安市。原告王相芝，男，汉族，1963年7月29日出生，住山东省泰安市。原告曹军，男，汉族，1963年9月25日出生，住山东省泰安市。委托代理人于森，北京中盾律师事务所律师。委托代理人周锡亮，北京中盾律师事务所律师。被告山东省人民政府，住所地山东省济南市。法定代表人郭树清，省长。委托代理人季春光，山东省人民政府法制办公室工作人员。委托代理人闫遂峰，山东省人民政府法制办公室工作人员。原告纪英等4人不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的[2014]117号《政府信息公开告知书》，向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月22日受理后，依法向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月19日公开开庭审理了本案。原告纪英、李伟、曹军、原告委托代理人于森,被告省政府的委托代理人季春光、闫遂峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2014年9月19日作出的[2014]117号《政府信息公开告知书》，认为原告申请公开的泰安市财源大街西段旧城区改建一期工程，即泰安市泰城中央商务区建设项目的有关文件，非被告省政府信息公开职责范围。被告向本院提供其作出被诉具体行政行为的证据如下：1、原告的政府信息公开申请书及信息公开申请书的EMS邮单复印件；2、省政府关于政府信息公开申请协助调查的函；3、泰安市人民政府关于泰山区纪英等人政府信息公开申请情况的汇报；4、泰山区土地现状图（局部）及财源大街西段影像图；5、[2014]第117号《政府信息公开告知书》；6信息公开告知书的EMS邮单复印件。被告用1、2、3、5、6号证据证明其作出[2014]117号《政府信息公开告知书》的程序合法；被告用4号证据证明涉案地块的现状。原告纪英等4人诉称，原告系泰安市泰山区居民，2013年5月12日泰安市人民政府以旧城改建的名义实则是“泰城中央商务区”建设项目开发建设作出《关于征收财源大街西段旧城区改建一期工程范围内国有土地上房屋的决定》，征收范围为：一期工程北至东岳大街、南至京沪铁路线、东至校场街、西至龙潭路范围内以及北至财源大街、南至宫后门街、东至茂盛街、西至校场街范围内需改建部分。征收范围内涉及到集体土地约50亩左右（具体范围为东至校场街，北邻泰安市泰安建筑公司和泰安区交通局，西至商场巷，南邻土产公司和药材公司、电机厂宿舍、电影院），原告的房屋在征收范围内。征收人泰安市人民政府违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，不对原告的房屋依法予以评估、不按照市场价格予以安置补偿，为了达到逼迫原告搬迁的目的，采用断电、破坏道路和下水道、破坏原告的房屋、雇佣不明身份的人员对被征收人殴打（已有被征收人被打伤住院）、谩骂、威胁原告的方式，迫使原告搬迁，原告的人身和财产安全受到威胁。部分原告的房屋已经被非法强制拆除。为了保护自己的合法权益，原告于2014年9月11日向被告提出政府信息公开申请书，被告于2014年9月19日作出[2014]第117号《政府信息公开告知书》，告知：“非本机关政府信息公开职责范围，故无法提供”。根据我国《土地管理法》第四十四条、第四十五条的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，并依法由被告批准。同时，根据我国《政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。被告应当依法予以公开政府信息，被告违反法律规定，其行政不作为侵犯了原告的合法权益，原告于2014年10月13日依法提起行政复议，被告作出了的鲁政复决字[2014]654号行政复议决定书，该决定书维持了[2014]第117号《政府信息公开告知书》，原告不服，依法提起行政诉讼，请求法院依法判决撤销被告作出的[2014]第117号《政府信息公开告知书》，并判决被告不履行政府信息公开职责的行为违法，责令被告依法履行政府信息公开的法定职责，案件受理费用由被告承担。原告向本院提交的证据有：1、政府信息公开申请书；2、[2014]第117号《政府信息公开告知书》；3、鲁政复决字[2014]654号《行政复议决定书》；4、泰“两轴”建字[2010]7号文件。原告用1-3号证据证明其向被告提出过复议申请，被告作出被诉具体行政行为。原告用4号证据证明涉本案的地块是集体土地。被告省政府辩称，2014年9月11日被告收到原告提交的《政府信息公开申请书》，申请公开泰城中央商务区建设项目的如下信息：1、2012年度和2013年度土地利用总体规划；2、2012年度和2013年度农用地转用的年度计划指标；3、建设用地预审意见；4、建设用地呈报材料即“一书四方案”；5、拟征地公告；6、征地批准文件；7、征地补偿方案及公告；8、土地现状调查确认表；9、听证告知书、听证告知回执、听证材料。2014年9月19日，被告作出[2014]117号《政府信息公开告知书》并于同日通过邮政特快专递送达给原告。在[2014]117号《政府信息公开告知书》中，告知原告，其申请公开的政府信息非本机关政府信息公开职责范围，故无法提供。收到原告的政府信息公开申请后，被告在法定期限内作出[2014]117号《政府信息公开告知书》，程序合法。针对原告的政府信息公开请求，被告作出的[2014]117号《政府信息公开告知书》的内容符合法律法规的相关规定。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原、被告对对方提供的证据的真实性与合法性均无异议。被告对原告提交4号证据的证明目的有异议，认为原告在申请信息公开时未提交该文件，因而认为4号证据作为证据的效力不足。本院认为原告提交的4号证据在申请信息公开时未向被告提交，并不影响其作为有效证据在诉讼过程中使用，对其效力，本院予以确认。原、被告的证据本院均予以采信。经审理查明：原告纪英等4人均系泰安市泰山区居民。2013年5月12日泰安市人民政府作出《关于征收财源大街西段旧城区改建一期工程范围内国有土地上房屋的决定》，征收范围为：一期工程北至东岳大街、南至京沪铁路线、东至校场街、西至龙潭路范围内以及北至财源大街、南至宫后门街、东至茂盛街、西至校场街范围内需改建部分。原告认为其房屋在征收范围内，但泰安市政府未对原告的房屋依法予以评估、未按市场价格予以安置补偿。原告为维护其合法权益，于2014年9月11日向被告提出政府信息公开申请，申请公开泰安市财源大街西段旧城区改建一期工程，即泰城中央商务区建设项目的如下文件：1、2012年度和2013年度土地利用总体规划；2、2012年度和2013年度农用地转用的年度计划指标；3、建设用地预审意见；4、建设用地呈报材料即“一书四方案”；5、拟征地公告；6、征地批准文件；7、征地补偿方案及公告；8、土地现状调查确认表；9、听证告知书、听证告知回执、听证材料。被告于2014年9月19日作出[2014]第117号《政府信息公开告知书》，告知原告：“非本机关政府信息公开职责范围，故无法提供”。原告认为被告作出的[2014]第117号《政府信息公开告知书》侵犯了其合法权益，原告于2014年10月13日提起行政复议，被告作出了鲁政复决字[2014]654号《行政复议决定书》，该决定书维持了被告作出的[2014]第117号《政府信息公开告知书》，原告仍不服，诉至本院。本院另查明，被告在诉讼过程中于2015年1月29作出[2015]第027号《政府信息公开告知书》，对原告申请公开的政府信息进行了补充告知。其主要内容为:“‘1、2012年度和2013年度土地利用总体规划’在省政府和省政府办公厅制发的文件中不存在，与之相关的规划，系《泰安市土地利用总体规划（2006-2020年）》，已由泰安市国土局主动公开，请到泰安市国土局门户网站（www.tagt.gov.cn）检索获取；‘6、征地批准文件’在省政府和省政府办公厅制发的文件中不存在；‘2、2012年度和2013年度农用地转用的年度计划指标；3、建设用地预审意见；4、建设用地呈报材料即“一书四方案”；5、拟征地公告；7、征地补偿方案及公告；8、土地现状调查确认表；9、听证告知书、听证告知回执、听证材料’非本机关政府信息公开职责范围，建议向当地国土部门咨询申请。”[2015]第027号《政府信息公开告知书》已由被告向原告邮寄送达。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，原告申请公开的政府信息为行政机关在履行土地征收职责过程中应当制作或者获取的信息，依法属于政府信息。被告收到原告的信息公开申请后，经过向涉案土地所属的泰安市人民政府调查了解后，于15个工作日内针对原告的信息公开申请作出了[2014]第117号《政府信息公开告知书》，被告作出告知书的程序符合法律规定。被告在收到原告的申请后，经调查了解，已获知原告申请公开的“1、2012年度和2013年度土地利用总体规划”在省政府和省政府办公厅制发的文件中不存在，与之相关的由国务院审批的《泰安市土地利用总体规划（2006-2020年）》已由泰安市国土局在其门户网站主动公开，被告应当告知原告获取该政府信息的方式和途径；原告申请公开的“2、2012年度和2013年度农用地转用的年度计划指标；3、建设用地预审意见；4、建设用地呈报材料即“一书四方案”；5、拟征地公告；7、征地补偿方案及公告；8、土地现状调查确认表；9、听证告知书、听证告知回执、听证材料”，被告经审查不属于其政府信息公开的职责范围，被告在作出的告知书中已告知原告“非本机关信息公开职责范围”；原告申请公开的“6、征地批准文件”，应属被告省政府制作的政府信息，被告经查实该项信息在省政府和省政府办公厅制发的文件中不存在，被告应当告知原告该政府信息不存在。被告在作出的[2014]第117号《政府信息公开告知书》中对原告申请政府信息公开的1-9项信息均答复为“非本机关信息公开职责范围”，被告省政府对原告申请公开的第1和6项政府信息的答复存有瑕疵，但被告在诉讼过程中已作出[2015]第027号《政府信息公开告知书》，对原告申请信息公开的事项进行了补充告知，原告依法获取政府信息的权利已得到保障和实现。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告纪英等4人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告纪英等4人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  张极峰审 判 员  孙继发人民陪审员  牛泉海二〇一六年三月八日书 记 员  徐彬彬