北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）京02行终352号上诉人（一审原告）郑洪春，女，1970年12月11日出生，汉族，农民。委托代理人姜廷远，男，1963年5月10日出生，汉族，农民。被上诉人（一审被告）北京市房山区良乡镇人民政府，住所地北京市房山区良乡镇鲁村村西。法定代表人任国强，镇长。委托代理人白雪，女，1988年10月19日出生，满族，北京市房山区良乡镇人民政府办公室科员。委托代理人卢永强，北京龙乡律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市房山区人民政府，住所地北京市房山区良乡镇政通东路1号。法定代表人曾赞荣，区长。委托代理人林会来，男，1970年9月16日出生，汉族，北京市房山区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人田宓，女，1987年2月11日出生，土家族，北京市房山区人民政府法制办公室工作人员。上诉人郑洪春因诉北京市房山区良乡镇人民政府（以下简称良乡镇政府）所作政府信息告知行为及北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）所作行政复议决定一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2015）房行初字第419号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。2015年7月21日，良乡镇政府对郑洪春作出房山区良乡镇（2015）第13号—告《答复告知书》［以下简称（2015）13号告知书］，主要内容为：按照北京市房山区人民法院行政判决书［（2015）房行初字第137号］要求，现依法重新答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，关于郑洪春所申请获取的“2012年7.21水灾良乡镇向刘丈村所拨修补房屋及一切钱款明细”的信息，现答复如下：经查，良乡镇2012年7.21水灾期间共向刘丈村拨款四笔，共计305000元。分别为：1、2012年8月20日拨抢险救灾专项党费5000元；2、2012年8月20日拨自然灾害抢险救灾专项资金款100000元；3、2012年9月20日拨计生办抚慰金款100000元；4、2012年9月20日拨7.21遇难家属抚恤金款100000元。郑洪春不服该告知书，向房山区政府申请行政复议，房山区政府于2015年11月12日作出房政复字（2015）85号《行政复议决定书》［以下简称（2015）85号复议决定书］，维持了良乡镇政府作出的（2015）13号告知书。郑洪春不服上述行政行为，诉至一审法院称，2015年7月良乡镇政府根据（2015）房行初字第137号行政判决书重新答复，郑洪春不服，提起行政复议，房山区政府维持了（2015）13号告知书，郑洪春不服，遂诉至法院，要求法院撤销（2015）13号告知书及（2015）85号复议决定书，判令良乡镇政府给付郑洪春真实、有效、准确、无误、详细的每一项书面的全面信息，诉讼费用由被上诉人承担。良乡镇政府一审辩称，良乡镇政府作出的（2015）13号告知书符合法律程序，答复结果符合法律规定。经查询电子账目，已将良乡镇向刘丈村所拨款项明细告知申请人，（2015）13号告知书准确无误、明确具体，房山区政府作出（2015）85号复议决定书予以维持。故不同意郑洪春的诉讼请求，请求法院依法予以驳回。房山区政府一审辩称，房山区政府于2015年8月18日收到郑洪春的《行政复议申请书》，依法立案审查。8月25日向良乡镇政府送达《行政复议答复通知书》。9月2日，良乡镇政府向房山区政府提交了答辩意见和相关证据材料。因本案情况复杂，经我机关负责人批准，该案延期30日审理。2015年11月12日，房山区政府根据查明的事实，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，依法作出（2015）85号复议决定书，11月13日邮寄送达郑洪春，郑洪春于11月15日签收，故房山区政府所作（2015）85号复议决定书程序合法。经查明，良乡镇政府具有承办该机关政府信息公开事宜的法定职责，其在收到郑洪春申请后，依法进行了受理、登记、审查等工作，在法定期限内作出（2015）13号告知书并送达给郑洪春，故程序合法。良乡镇政府在查明7.21水灾良乡镇向刘丈村所拨款项总额及明细后，向郑洪春作出答复告知书，将查明的信息告知郑洪春，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。房山区政府认为，良乡镇政府作出的（2015）13号告知书事实清楚、程序合法、依据正确、内容适当，故维持了良乡镇政府作出的（2015）13号告知书。综上，请求法院依法驳回郑洪春的诉讼请求。2015年12月24日，一审法院作出（2015）房行初字第419号行政判决认为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（六）项之规定，乡镇人民政府应在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况。本案中，郑洪春申请获取“2012年7.21水灾良乡镇向刘丈村所拨修补房屋及一切钱款明细”的信息属应由良乡镇政府予以公开的政府信息范畴。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。据此，政府信息需以一定的信息载体形式存在。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条之规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，郑洪春在填写的《政府信息公开申请表》时，明确了获取政府信息的方式为“当面领取”，政府信息的载体形式为“纸质文本”。良乡镇政府作出（2015）13号告知书虽然对郑洪春申请的事项作出告知，但是良乡镇政府并未将以一定形式存在的涉案信息的载体向郑洪春公开，亦无法确认被诉告知书答复内容的真实性、准确性。因此，良乡镇政府作出的（2015）13号告知书缺乏事实依据，法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决撤销（2015）13号告知书及（2015）85号复议决定书，责令良乡镇政府于判决生效之日起十五个工作日内对郑洪春于2015年1月8日的申请事项重新进行处理。郑洪春不服一审判决，上诉认为一审判决错误，良乡镇政府应依法公开其所申请的政府信息。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求，诉讼费由被上诉人承担。良乡镇政府不同意一审判决，但未提起上诉。房山区政府不同意一审判决，但未提起上诉。在一审诉讼期间，良乡镇政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1、（2015）房行初字第137号《行政判决书》；2、房山区良乡镇（2015）第13号—告《答复告知书》；3、良政答复字（2015）10号《行政复议答复书》；4、房政复字（2015）85号《行政复议决定书》；证据1-4，证明：就郑洪春的申请事项，良乡镇政府依据房山法院判决作出答复，符合法律程序；5、良乡镇经管科出具查询事项；6、邮寄详单及邮件妥投短信；7、视频资料；证据5-7，证明：1、良乡镇政府就郑洪春的申请事项进行了查询；2、良乡镇政府就存档的款项向郑洪春答复告知。在一审诉讼期间，房山区政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1、送达回证，证明：良乡镇政府收到复议决定；2、送达回证及投递详单，证明：郑洪春收到复议决定；3、行政复议申请书，证明：郑洪春曾向房山区政府提起复议申请；4、行政复议接待笔录，证明：房山区政府接待郑洪春；5、行政复议申请收据，证明：房山区政府接到郑洪春的申请材料；6、行政复议申请材料处理单，证明：房山区政府依法立案；7、行政复议答复通知书，证明：房山区政府要求良乡镇政府提交书面答复及证据材料；8、送达回证，证明：良乡镇政府收到答复通知书；9、行政复议答复书，证明：良乡镇政府提交的书面答复；10、行政复议延期审理通知书（郑洪春），证明：房山区政府依法延期审理案件；11、送达回证及邮递清单，证明：郑洪春收到延期审理通知书；12、延期审理通知书（良乡镇政府），证明：房山区政府依法延期审理案件；13、送达回证，证明：良乡镇政府收到延期审理通知书。在一审诉讼期间，郑洪春在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1、房山区良乡镇（2015）第6号—回《登记回执》；2、房山区良乡镇（2015）第13号—告《答复告知书》；3、行政复议接待室行政复议申请收据；4、房政复字（2015）85号《行政复议延期审理通知书》；5、房政复字（2015）85号《行政复议决定书》；6、EMS快递单；7、三个对郑红春、闫桂英、姜廷远的答复告知，证明：三个申请人都是一个村集体的，针对同一个问题，良乡镇政府作出的答复不同。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：郑洪春提供的证据2、5，良乡镇政府提供的证据2、4，因系本案被诉的具体行政行为，故不能作为证据使用；郑洪春、良乡镇政府提供的其他证据及房山区政府提供的证据，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有合法性、真实性及关联性，故法院予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：郑洪春系北京市房山区良乡镇刘丈村村民。2015年1月6日，郑洪春填写《政府信息公开申请表》，要求获取“2012年7.21水灾良乡镇向刘丈村所拨修补房屋及一切钱款明细”的政府信息；获取政府信息的方式为“当面领取”；政府信息的载体形式为“纸质文本”。良乡镇政府于2015年1月8日受理了郑洪春的申请。2015年1月29日，良乡镇政府作出房山区良乡镇（2015）第6号-告《答复告知书》。主要内容为：郑洪春申请获取的信息，属于村务信息，是刘丈村村务公开的内容。良乡镇政府当面告知申请人拨款总额，如果想要查询具体账目，可以委托本村级组织的村务监督委员会代为查账，村务监督委员会有责任向委托人答复查询结果；村民也可以将相关疑问向本村主要干部反映，由村干部负责解答。郑洪春不服，诉至法院，一审法院于2015年6月8日作出（2015）房行初字第137号《行政判决书》，判决撤销良乡镇政府于2015年1月29日作出的房山区良乡镇（2015）第6号—告《答复告知书》，责令良乡镇政府于该判决生效之日起十五个工作日内对郑洪春于2015年1月8日的申请事项重新作出答复。2015年7月21日，良乡镇政府作出（2015）13号告知书并向郑洪春邮寄送达。郑洪春不服（2015）13号告知书，遂于2015年8月18日向房山区政府申请行政复议，房山区政府依法立案审查后，向良乡镇政府送达《行政复议答复通知书》。因情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，2015年10月13日，房山区政府作出《行政复议延期审理通知书》并向郑洪春、良乡镇政府送达。2015年11月12日，房山区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出（2015）85号复议决定书，维持了良乡镇政府作出的（2015）13号告知书，并于同日送达良乡镇政府，次日以邮寄方式向郑洪春送达，2015年11月15日，邮件被签收。因郑洪春仍不服该复议决定书及（2015）13号告知书，于2015年11月26日以良乡镇政府、房山区政府为被告诉至法院。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（六）项之规定，乡（镇）人民政府应在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况。本案中，良乡镇政府负有对郑洪春所提政府信息公开申请做出处理的相应职权。本案中，上诉人郑洪春向被上诉人良乡镇政府申请公开的政府信息是“2012年7.21水灾良乡镇向刘丈村所拨修补房屋及一切钱款明细”，属于政府信息公开范畴。针对郑洪春所提的信息公开申请，良乡镇政府作出（2015）13号告知书，对郑洪春所申请公开的事项作出了告知，但是良乡镇政府并未将以一定形式存在的涉案信息的载体向郑洪春公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。据此，政府信息需以一定的信息载体形式存在。另据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，郑洪春在填写《政府信息公开申请表》时，明确了获取政府信息的方式为“当面领取”，政府信息的载体形式为“纸质文本”，但良乡镇政府并未将以一定形式存在的涉案信息的载体向郑洪春公开，亦无法确认（2015）13号告知书内容的真实性、准确性。因此，良乡镇政府作出的（2015）13号告知书缺乏事实依据，应予撤销，（2015）85号复议决定书应一并予以撤销。综上，一审法院依照第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决撤销（2015）13号告知书及（2015）85号复议决定书，责令良乡镇政府于判决生效之日起十五个工作日内对郑洪春于2015年1月8日的申请事项重新进行处理是正确的，本院予以维持。郑洪春的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一审案件受理费50元，由北京市房山区良乡镇人民政府和北京市房山区人民政府共同负担（于本判决生效后7日内交纳），二审案件受理费50元，由郑洪春负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长 金丽代理审判员李丹代理审判员陈雷二〇一六年三月三十一日书记员 高              元