天津市河北区人民法院民 事 判 决 书（2016）津0105民初142号原告杨震桓。委托代理人曲凤坤（系原告之母）。被告铁道第三勘察设计院集团有限公司，地址天津市河北区中山路10号。法定代表人王洪宇，总经理。委托代理人阚永清，该单位法律顾问。委托代理人高波，该单位高级工程师。原告杨震桓与被告铁道第三勘察设计院集团有限公司侵权责任纠纷一案，本院于2016年1月7日立案受理，依法由审判员于丽英适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨震桓的委托代理人曲凤坤，被告铁道第三勘察设计院集团有限公司的委托代理人阚永清、高波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨震桓诉称，被告于2012年7月在哈尔滨松花江大桥建设项目被国家环保部下达《责令整改违法行为决定书》的情况下，坚持违法设计方案，并自我出具《环境影响评价报告书》。自编自演，弄虚作假，编造环评公众参与篇章，编造“距离高速铁路两侧外轨中心线30米为赔偿线”的国家标准，故使原告于2015年3月被排除在赔偿范围之外，致使原告合法权益受到损害。建设项目环评报告至今未予批准，依据《中华人民共和国环境保护法》第六十五条，《中华人民共和国民法通则》第五十八条第四项、第五项，《建设工程勘察设计管理条例》第四十条。依《中华人民共和国侵权责任法》，《中华人民共和国环境噪声防治法》及《铁道建设工程勘察设计管理办法》等法律法规相关规定。依据习主席关于“审查立案，改革为登记立案”、“有案必立，有诉必理”的司法改革规定，特向贵院提起诉讼。要求确认被告民事行为（设计及编制环评报告）违法无效，并予以撤销；判令赔礼道歉，并赔偿经济损失人民币326772元；本案的诉讼费及相关费用由被告承担。被告铁道第三勘察设计院集团有限公司辩称，首先，铁三院出具哈齐客专环境影响报告书的行为，是依约履行与哈齐客专公司所签合同的履约行为，没有任何可撤销的内容。铁三院具有从事编制环境影响评价报告的资质，与哈齐客专公司所签订的技术咨询合同，是双方真实意思表示，内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效，并已实际履行，原告要求确认被告民事行为违法无效，没有任何事实和法律依据。其次，原告的诉讼主张没有证据或证据不足。原告诉请铁三院赔礼道歉，并赔偿经济损失326772元，按照侵权责任法及民事诉讼法的规定，原告至少要举证证明以下三个构成要件：一是铁三院有过错，二是原告要��实际的损害及具体内容和金额；三是损害与铁三院的行为之间有法律上的因果关系。要证明铁三院有过错，必须有国家有关部门或专业机构作出的鉴定，而不是原告个人的感觉或个人意见。原告以其他住户得到的补偿来证明自己所受的损失，证据不足，法院不应采信。铁三院出具的环境影响报告书只是专家意见，不具有最终的决定性，不是对环境影响的保证，更不是对建设单位应采取何种具体措施的命令，是否采纳由建设单位报政府部门批准，与原告没有法律上的因果关系。再有，原告的诉请应是基于一种物权的相邻关系或是一种国有土地上房屋征收补偿关系，如果是相邻关系，应按物权法规定，和所有人协商或诉讼，如果是一种国有土地上房屋征收补偿关系，应按《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定与政府有关部门协商解决，但无论基于何种原因，原告所称损害与我方没有任何法律上的关系。综上，原告诉讼请求没有任何事实和法律依据，请贵院驳回原告全部诉讼请求。经审理查明，原告杨震桓系黑龙江省哈尔滨市道外区大新街××房屋的所有权人，被告铁道第三勘察设计院集团有限公司系具有国环评证甲字第1104号甲级等级的环境影响评价资质的公司。哈尔滨至齐齐哈尔铁路客运专线途径原告所属小区附近，该铁路由哈齐铁路客运专线有限责任公司负责承建，该公司委托被告单位对其承建的上述铁路客运专线进行设计和工程变更环评进行技术咨询，为此，双方签有技术咨询合同。2009年，国家环境保护部以环审（2009）74号批复同意该铁路客运专线建设，并委托黑龙江省环保厅负责该项目施工期间的环境保护监督检查工作。建设过程中，哈齐铁路客运专线存在松花江特大桥擅自变更建设地点、扎龙湿地保护区路段擅自变更施工方案，未重新报批环境影响评价文件即擅自开工建设的问题，经国家环境保护部以环法（2012）44号《责令改正违法行为决定书（哈齐铁路客运专线有限责任公司新建铁路哈尔滨至齐齐哈尔铁路客运专线工程违反环评制度案）》确认，并责令停工建设，限于2012年8月1日前补充报批环境影响评价文件，在补充报批的环境影响评价文件批准前，不得擅自恢复建设。庭审中，原告向法庭提供了被告于2012年7月16日出具《新建铁路哈尔滨至齐齐哈尔铁路客运专线工程变更补充环境影响报告书》，认为该补充环境影响报告书一直未经国家环境保护部或黑龙江省环境保护厅审批。因哈齐铁路客运专线距离哈尔滨市道外区大新街××小区较近，哈尔滨市政府对道外区大新街××64户居民房屋进行了政府收购和征收，该征收和收购不涉及东升江畔小区的其他房屋。为此��原告曾向相关部门多次反映，要求予以解决均未果，致使原告以被告违法勘察设计，违法环境评价，使原告被排除在30米赔偿范围之外为由起诉来院，要求判如所请。庭审中，被告以辩称理由不同意原告的全部诉讼请求。上述事实，有双方当事人陈述及有关证明材料为证，本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国环境保护法》的规定，国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。《中华人民共和国环境影响评价法》亦规定建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。据此，本案被告仅是受案外人哈齐铁路客运专线有限责任公司的委托对该公司承建的哈尔滨至齐齐哈尔铁路客运专线进行设计并根据双方签订技术咨询合同进行环境影响报告书的编制，被告的上述行为是依约履行合同的行为，其效力仅限于委托合同双方。现原告主张要求确认被告民事行为（设计及编制环评报告）违法无效，并予以撤销，对于被告的设计和制作环评报告的行为是否违法、是否应予撤销，根据上述法律规定应由相关行政主管部门进行审核批准，并不是人民法院民事案件的审理范围，故对原告的该项诉请本案无法审理。关于原告以本人被排除在赔偿范围之外，要求被告赔礼道歉，并赔偿经济损失326772元的诉讼请求，因被告仅是本案涉诉铁路客运专线设计和环评单位，对于原告是否应该被征收及补偿多少的问题，并无���定权，其中关于原告提到的30米距离的问题，并非仅在补充环境影响报告书中有涉及，在国家环境保护部的环审（2009）74号《关于新建铁路哈尔滨至齐齐哈尔铁路客运专线工程环境影响报告书的批复》第二条第（五）款中就提出“根据声环境预测结果，距铁路外轨中心线30米处的噪声不得超过昼间70分贝、夜间70分贝的铁路边界噪声限值标准，30米以内的声环境敏感建筑应结合本次工程优先考虑功能置换措施，实施功能置换有难度的应采用声屏障或声屏障加隔声窗等措施”。现原告仅以未经审批的补充环境报告书中提出了“结合噪声治理措施，对30米内区域敏感建筑采取功能置换的方式加以治理”的建议，便要求被告赔礼道歉并赔偿经济损失326772元，缺乏事实及法律依据。综上所述，依照《中华人民共和国环境保护法》第十条，《中华人民共和国环境影响评价法》第��十二条、第二十三条的规定，判决如下：驳回原告杨震桓的全部诉讼请求。案件受理费6202元，减半收取3101元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 员 于丽英二〇一六年三月三十日法官助理 李飞朋书 记 员 纪长胜附：本裁判文书适用法律条文一、《中华人民共和国环境保护法》第十条国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。二、《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定办理。审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件，不得收取任何费用。第二十三条国务院环境保护行政主���部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；（三）由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。前款规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。