湖南省茶陵县人民法院 刑 事 判 决 书 （2015）茶法刑初字第270号 公诉机关湖南省茶陵县人民检察院。 被告人谭甲某，曾用名谭某平，男，1962年7月15日出生，汉族，茶陵县人，初中文化，农民，住茶陵县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2014年12月2日被茶陵县森林公安局刑事拘留，同年12月17日被该局取保候审。2015年12月24日又被本院继续取保候审。 被告人段甲某，曾用名段某玲，男，1966年7月16日出生，汉族，茶陵县人，高中文化，农民，中共党员，现任茶陵县湖口镇某某村委会主任，住茶陵县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2014年12月2日被茶陵县森林公安局刑事拘留，同年12月11日被该局取保候审。2015年12月25日又被本院继续取保候审。 湖南省茶陵县人民检察院以茶检林刑诉（2015）13号起诉书指控被告人谭甲某、段甲某犯非法占用农用地罪，于2015年12月22日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，并组成合议庭，于2016年3月4日公开开庭审理了本案。湖南省茶陵县人民检察院指派检察员曾晓燕出庭支持公诉，被告人谭甲某、段甲某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 经审理查明：2011农历正月，被告人谭甲某、段甲某与茶陵县湖口镇某某村村民陈甲某、陈乙某、周乙某、谭乙某、罗甲某（5人均另案处理）等人合伙，租用谭甲某等人于2010年下半年在某某村修建的采沙厂房、建造的采沙船等设备欲重新合伙开办采沙场。2011年5月27日，该沙厂以被告人谭甲某的名义与某某村村委会签订《资源费缴纳合同书》。合同约定，由某某村村委会向林业部门提供取消公益林林地的有关资源，被告人谭甲某等人负责办理取消公益林林地的手续及负担有关费用；被告人谭甲某等人向某某村村委会交纳资源费后在某某村指定的地段内进行采沙作业。随后，谭甲某沙场雇请舲舫乡堤洲村村民凌甲某、浣溪镇顾母村村民陈丙某等人驾驶采沙船在“大甲洲”上采沙、运沙。沙厂日常生产、销售工作由被告人谭甲某、段甲某分别负责担任，其他合伙人未实际参与采沙活动。2012年农历正月，因茶陵县水利局告知其不能在“大甲洲”上采沙，于是段甲某、陈甲某、陈乙某、周乙某、谭乙某、罗甲某六人便退出了合伙。此后，被告人谭甲某一人独自在“大甲洲”上采沙，直至2012年4月茶陵县水利局对洣水河流域的采沙厂进行清理整治时，方才得以停止。 在以上采沙期间，茶陵县林业局工作人员曾到沙厂告知被告人谭甲某“大甲洲”系公益林林地，需办理林地使用许可手续。谭甲某遂与同在“大甲洲”上采沙的其他沙厂一起以“湖口镇新芫、某某村修建防洪堤项目”的名义，到茶陵县林业局申办林地临时征占用手续。2011年10月12日，谭甲某沙厂向县林业局缴纳6.8万元植被恢复费，取得了部分林地征占用许可，并开始在批准范围内进行采沙活动。除此之外，被告人谭甲某、段甲某等人还超越林业部门审批范围采挖了其他林地。经鉴定，2012年农历正月以前，被告人谭甲某、段甲某等人合伙在“大甲洲”上超审批范围采挖公益林林地面积24.9亩，非公益林林地面积3亩；2012年农历正月以后，被告人谭甲某单独在“大甲洲”上超审批范围采挖公益林林地3亩。案发后，被告人谭甲某、段甲某均主动到公安机关投案，并如实交待了自己的非法采沙事实。 本案审理中，本院委托茶陵县司法局对被告人谭甲某、段甲某是否实行社区矫正进行评估，该局评估认为，建议对被告人谭甲某、段甲某予以社区矫正。 上述事实，被告人谭甲某、段甲某在开庭审理过程中，亦无异议，并有书证茶陵林证字（2005）第000152号《中华人民共和国林权证》、某某村委会与该村村民周丙某就“大甲洲”退耕还林问题签订的承包合同书、茶陵县森林资源管理站提交的“湖口镇某某村公益林范围图”（含关于湖口镇新芫村、某某村“大甲洲”划定公益林情况的说明）、《重点公益林禁止（或限制）采伐协议书》、茶陵县退耕还林工程指挥部办公室出具的“关于茶陵县湖口镇某某村取消退耕还林的情况证明”（取消退耕还林面积247亩）、湖口镇某某村党员组长会议关于在“大甲洲”上采沙的决议、谭甲某等人与某某村委会订立的《资源费缴纳合同书》、湘财通字（2010）NO00856507、00856516二份《湖南省农村公益事业筹资专用收款收据》、某某村民委员会《关于恳请疏通河道修筑防洪堤立项的请示》、2011年4月21日、2012年2月15日茶陵县林业局向谭甲某送达的二份《违法占用林地查处通知书》、被告人谭甲某以“湖口芫枧沙场”之名义向茶陵县林业局缴纳6.8万元植被恢复费的湘财通字（2010）NO0927142259《湖南省非税收入一般缴款书》、茶陵县林业局提交的“茶陵县湖口镇新芫、某某村修建防洪堤项目征用林地现状位置图”（含“关于湖口镇新芫村、某某村‘大甲洲’占用林地手续办理情况说明”以及《项目区小班分权属、起源、林种、优势树种各林种面积、蓄积统计表》）、茶陵县河道管理站绘制的《茶陵县湖口镇湖口沙场清障区范围图》、茶水函（2010）14号茶陵县水利局《河道采砂涉林行政执法协办函》、付款人分别为段甲某、谭甲某的湘财通字（2014）NO1586805089、1586805126《湖南省非税收入一般缴款书》，现场勘验检查笔录、照片，公安机关对谭甲某、凌甲某制作的三份现场指认笔录、拍摄的六张彩照、绘制的一份示意图，证人陈甲某、凌甲某、段丙某、周乙某、李牛苟、段建同、谭乙某、罗甲某、陈乙某、罗乙某、陈丙某、段丁某、龙乙某、陈丁某、陈戊某等人的证言，谭甲某沙场挖掘林地情况的《鉴定意见书》、《补充鉴定意见书》，公安机关出具的“谭甲某到案经过”、“段甲某到案经过”、被告人谭甲某、段甲某的身份信息证明，（2015）茶司字第230号、第231号《调查评估意见书》，以及被告人谭甲某、段甲某的供述等证据证实，足以认定。 本院认为，公诉机关指控被告人谭甲某、段甲某犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名依法成立。被告人谭甲某、段甲某违反森林、土地等管理法规，超越林业行政主管部门批准的临时占地范围，擅自占用林地，肆意毁损森林植被，破坏林地，非法采沙，且毁坏林地面积较大。其行为已侵害国家有关土地资源保护管理制度，均构成非法占用农用地罪。在共同犯罪中，被告人谭甲某、段甲某均起主要作用，均系主犯，应当按照其参与的全部犯罪予以处罚。其中，被告人谭甲某参与毁坏公益林林地24.9亩、非公益林林地3亩，个人单独毁坏公益林林地3亩；被告人段甲某参与毁坏公益林林地24.9亩、非公益林林地3亩。案发后，被告人谭甲某、段甲某分别向公安机关投案，并如实供述自己的罪行，是自首，依法均可以从轻处罚。以上公益林，因修筑洣渡水电站于2006年3月被淹死亡。对此情形，本院应在量刑时予以考虑。鉴于本案犯罪情节较轻，被告人谭甲某、段甲某均悔罪表现较好，又分别符合适用缓刑的其他法定条件。据此，对被告人谭甲某、段甲某分别适用《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下： 1、被告人谭甲某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年零六个月，缓刑三年，并处罚金人民币20，000元（已缴纳）； 2、被告人段甲某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年零六个月，并处罚金人民币20，000元（已缴纳）。 以上缓刑考验期限，均从本判决确定之日起计算。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省株洲市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 颜 星 人民陪审员 李 之 人民陪审员 向寿哲 二〇一六年三月四日 书 记 员 刘 彬 附法律条文如下： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 第二十六条第一款、第四款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。 对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第七十二条第一款、第三款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条第二款、第三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； 《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》 第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。犯有数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案的共同犯罪事实，才能认定为自首。犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首，但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。