黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）黑行终1号上诉人（一审原告）孙立国，男，1970年8月12日出生，汉族，农民，住所地黑龙江省大庆市让胡路区喇嘛甸镇富强村刘长库屯**。委托代理人刘会丽，黑龙江远东律师集团（大庆）律师事务所律师。被上诉人(一审被告）大庆市人民政府，所在地址大庆市萨尔图区东风新村纬二路**。法定代表人韩立华，该市市长。委托代理人关太群，大庆市国土资源局副局长。委托代理人乔英男，黑龙江庚晨律师事务所律师。原审第三人大庆市国土资源收购储备中心，所在地址大庆市高新技术产业开发区火炬新街**。法定代表人侯震宇，该中心主任。委托代理人董敬民，黑龙江油城律师事务所律师。孙立国诉大庆市人民政府征用土地公告及行政赔偿一案，不服大庆市中级人民法院（2015）庆行初字第16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。孙立国的委托代理人刘会丽，大庆市人民政府委托代理人关太群、乔英男，大庆市国土资源收购储备中心委托代理人董敬民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审判决查明，孙立国系大庆市让胡路区喇嘛甸镇富强村村民。2008年7月4日，中华人民共和国国土资源部作出国土资函（2008）412号“国土资源部关于黑龙江省哈尔滨等8市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复”，内容为“你省《关于哈尔滨等8个城市2008年度建设用地的请示》（黑政发[2008]13号)业经国务院批准，现批复如下：原则同意你省转报的哈尔滨等8市呈报的农用地转用和土地征收方案。”2008年9月11日，大庆市国土资源局发布2008年第11号征地预告，并就大庆市2008年度第4期农用地转用和土地征收实施项目组织让胡路区喇嘛旬镇富强村进行听证并向富强村委会送达听证告知书。2008年11月5日，大庆市人民政府向黑龙江省人民政府提出庆政呈（2008）49号“关于呈报2008年度第4期农用地转用和土地征收实施方案的请示”，将用地位于让胡路区，用地面积79.8585公顷，其中，国有建设用地0.5035公顷、集体农用地16.7245公顷、集体建设用地56.0639公顷、集体未利用地6.5666公顷的2008年度第4期农用地转用和土地征收实施方案呈报黑龙江省人民政府审核。2008年12月17日，黑龙江省人民政府作出黑政土（2008）第183号“关于审核同意大庆市二○○八年度第四期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知”，原则同意该实施方案。2009年2月21日，大庆市人民政府作出2008年第01号《大庆市人民政府征用土地方案公告》（以下简称《1号征地公告》），将位于让胡路区喇嘛旬镇富强村、大庆市金园房地产开发有限公司范围内的集体农用地16.724公顷、集体建设用地56.0639公顷、集体未利用地6.5666公顷征为国有建设用地；并使用国有建设用地0.5035公顷，以上土地共计79.8585公顷，作为城市建设用地，并将建设用地项目名称、征地位置、征地村（组）及面积、土地补偿安置标准、征用土地所涉及的农业人员安置办法、办理征地补偿登记的相关规定均予以公告，并张贴在村委会。孙立国房屋所使用的集体土地在《1号征地公告》征收范围之内。因第三人大庆市国土资源收购储备中心与原告之间未能达成房屋拆迁安置补偿协议，大庆市房产管理局作出庆房产拆裁字[2014]第6号房屋拆迁裁决。一审判决认为，首先，关于孙立国主体资格问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”孙立国房屋所使用的土地在本案被诉《1号征地公告》征收范围之内，且该房屋已经由大庆市房产管理局房屋拆迁裁决书予以裁决，孙立国系行政行为的相对人，其有权提起本案诉讼，故孙立国主体适格。其次，关于《1号征地公告》是否合法的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款（三）项之规定，“征收下列土地的，由国务院批准:（三）其他土地超过七十公顷的”及国土资源部（国土资发〔2006〕320号）《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》的相关规定，“城市建设用地经国务院批准后，由国土资源部办理建设用地批复文件。”本案中涉案土地的征收方案经国务院批准后，中华人民共和国国土资源部已经作出国土资函（2008）412号“国土资源部关于黑龙江省哈尔滨等8市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复”，同意了包括涉案土地在内的土地征收方案。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，“征收土地方案经依法实施后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告。”大庆市人民政府依法作出《1号征地公告》，内容及程序均符合法律规定。第三，关于孙立国诉请大庆市人民政府赔偿因征地违法及强拆所造成经济损失的诉讼请求。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。因本案大庆市人民政府作出的《1号征地公告》合法，且庭审查明其没有实施强拆行为，故对于孙立国请求赔偿的主张，不予支持。综上，大庆市人民政府作出的《1号征地公告》符合法律规定。孙立国请求确认大庆市人民政府作出的《1号征地公告》违法并行政赔偿的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告孙立国的诉讼请求。孙立国向本院上诉称：1.大庆市人民政府实际征用喇嘛甸镇富强村414万平方米集体土地，超过合法审批面积，原审未予审理属适用法律错误。2.大庆市人民政府的行为违反《征地公告办法》等相关规定，剥夺了上诉人的知情权、听证权、补偿权等权利，程序违法。3.大庆市人民政府采取不合法的手段取得土地，导致上诉人遭受重大损失，应承担赔偿责任。大庆市人民政府辩称，本案所涉土地征收方案系经过国务院审批，实施方案系经过黑龙江省政府审核同意，符合法律规定，征地补偿费、青苗补偿费等费用已经发放给所有者，孙立国要求赔偿经济损失无事实根据和法律依据。大庆市国土资源收购储备中心提交答辩意见称，原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：征地公告仅是对国务院、省级人民政府征用土地决定的对外告知行为，征地公告的内容并不体现公告机关的独立意志，故对征地公告的审查，主要针对公告内容是否同国务院、省级人民政府批准内容相一致进行审查。经审查，《1号征地公告》所载明征地面积、位置、补偿安置标准等内容均与《国土资源部关于黑龙江省哈尔滨等8市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》及黑龙江省人民政府《关于审核同意大庆市二○○八年第四期城市建设农用土地转用的土地征收实施方案的通知》的内容相一致。故该公告并未超越批准内容，创设新的权利义务。另外，该公告发布主体、公告程序均符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征用土地公告办法》的相关规定。故大庆市人民政府作出的《1号征地公告》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。关于孙立国上诉称“大庆市人民政府实际征用富强村集体土地414万平方米，超过合法审批面积”问题，因大庆市人民政府是否超过审批范围征地，是《征地公告》发布后具体组织实施的行为，不影响《1号征地公告》的合法性，故该上诉理由不能成立。关于孙立国上诉称“大庆市人民政府剥夺上诉人知情权、听证权”问题，根据大庆市国土资源局作出的《大庆市国土资源局征地预告》（2008年第11号）及《听证告知书》可证实，在大庆市人民政府申报征地前，大庆市国土资源管理部门已经向富强村告知了征地情况并通知其进行听证，故孙立国该上诉理由亦不能成立。关于孙立国上诉称“要求大庆市政府承担赔偿责任”问题，因土地补偿费、青苗补偿费、房屋安置补偿费用的确定、给付等行为，系《征地公告》作出后相关部门具体组织实施征地及征地后国有土地上房屋征收行为，对上述行为不服，应另行主张权利。故孙立国要求赔偿的上诉理由亦不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孙立国负担。本判决为终审判决。审 判 长  王鹏跃代理审判员  马鸿达代理审判员  冷 慧二〇一六年三月三十一日书 记 员  张 莉