湖南省双峰县人民法院行 政 判 决 书（2016）湘1321行初字第9号原告李送来，农民。委托代理人秦佩舜，双峰县和森法律服务所法律工作者。被告双峰县工伤保险局，住所地双峰县永丰镇和森路。法定代表人彭日辉，系该局局长。委托代理人王恒，系双峰县工伤保险局工作人员。委托代理人谢求桂，湖南楚为律师事务所律师，系双峰县工伤保险局法律顾问。第三人戴云华（系原个人独资企业双峰县山塘煤矿的投资人），农民。原告李送来不服被告双峰县工伤保险局及第三人戴云华工伤保险待遇审定一案，本院于2016年2月19日受理后，依法追加原双峰县山塘煤矿的投资人戴云华为本案第三人参与诉讼。本案由审判员罗正学担任审判长，与人民陪审员谭友三、周赛兰组成合议庭，由书记员刘桂花担任记录，于2016年3月24日第二次公开开庭进行了审理。原告李送来的特别授权委托代理人秦佩舜及被告双峰县工伤保险局的委托代理人王恒、特别授权委托代理人谢求桂到庭参加诉讼，第三人戴云华经本院传票传唤拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告李送来诉称：原告从2008年8月至2011年11月在第三人戴云华的个人独资企业双峰县山塘煤矿从事井下采煤工作，长期接触煤尘。工作期间，双峰县山塘煤矿于2009年2月20日为原告在被告处参加了工伤保险。2012年1月15日，原告经娄底市疾控中心诊断为煤工尘肺贰期，且于2013年11月14日被双峰县人力资源和社会保障局认定为工伤，于2014年5月24日经娄底市劳动能力鉴定委员会鉴定为肆级伤残。原告向被告双峰县工伤保险局申请工伤保险待遇，被告于2015年12月29日作出双工复[2015]第028号《复查意见书》，认定山塘煤矿没有组织原告进行上岗前、参保前、在岗周期和离岗时的健康检查，且未建立健康监护档案，由此作出对原告所患的工伤保险待遇工伤保险基金不予支付的复查意见。原告为维护合法权益，特向法院起诉，请求撤销被告作出的双工复[2015]第028号复查意见书，并判令被告双峰县工伤保险局支付原告的职业病工伤保险待遇。原告在举证期限内向本院提交了如下证据：1、原告的身份资料。2、预防控制中心于2012年1月15日对原告作出的职业病诊断证明书。3、双峰县人力资源和社会保障局于2013年11月14日作出的双人社工认字[2013]第ZF027号认定工伤决定书。4、娄底市劳动能力鉴定委员会于2013年5月24日对原告作出的娄劳鉴2013年第0002013号劳动能力鉴定结论书。5、双峰县工伤保险局于2014年7月22日为原告作出的工伤保险个人参保证明。6、被告双峰县工伤保险局于2015年12月29日作出的双工复[2015]第028号复查意见书。7、湖南省工商行政管理局关于双峰县山塘煤矿的企业注册资料及营业执照复印件。被告双峰县工伤保险局辩称：原告李送来在参保前从事接触煤尘职业已有较长时间。双峰县山塘煤矿没有组织原告进行参保前、在岗周期及离岗时的健康体检，也没有建立职业健康监护档案。按相关法律及文件规定，原告的工伤待遇不应由工伤保险基金予以支付。原告李送来要求被告支付其工伤待遇没有事实和法律依据。被告对原告李送来作出的关于职业病工伤保险待遇的复查意见合法有据，请求人民法院依法予以维持并驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了如下证据：1、双工复[2015]第028号《复查意见书》和送达回证。2、原告李送来提交的申请支付工伤保险待遇的相关资料。3、李送来参加工伤保险的证明。4、被告收到原告的支付申请后，发出的《告知书》及送达回证。第三人戴云华未予书面答辩。原双峰县山塘煤矿向本院提交了如下证据：湖南省工商行政管理局于2016年1月25日对双峰县山塘煤矿作出的（湘）登记内注核字[2016]第430号准予注销登记通知书。经庭审质证，因各方当事人认为以上证据客观真实，故本院对以上证据均予以认定。经审理查明：原告李送来自2008年8月至2011年11月在第三人戴云华的个人独资企业双峰县山塘煤矿从事井下采煤工作。双峰县山塘煤矿于2009年2月20日为原告李送来在被告双峰县工伤保险局办理了工伤保险参保手续，2012年1月15日停保至今。工作期间，该煤矿没有组织原告李送来进行上岗前、参保前、在岗周期和离岗时的职业健康体检，也没有为原告建立职业健康监护档案。原告李送来于2012年1月15日经娄底市疾控中心诊断为煤工尘肺贰期，于2013年11月14日被双峰县人力资源和社会保障局认定为工伤。2014年5月24日，原告李送来经鉴定为肆级伤残。随后，原告李送来向被告双峰县工伤保险局申请支付工伤保险待遇。被告双峰县工伤保险局于2015年12月29日对原告李送来作出双工复[2015]第028号《复查意见书》，决定对原告李送来的职业病工伤保险待遇工伤保险基金不予支付。原告不服，遂向本院提起诉讼，并提出了前述诉讼请求。案件审理中本院查明：原双峰县山塘煤矿系个人独资企业，投资人戴云华，该矿已于2016年1月25日被依法注销登记。本案争议的焦点是：被告双峰县工伤保险局不予支付原告李送来的工伤保险待遇是否合法。本院认为：《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条规定：危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案。危害的作业；不得安排有职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业；对未进行离岗前职业健康检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。用人单位违反前两款规定，的，其工伤保险待遇由用人单位支付。用人单位拒绝支付、拖延支付或者无支付能力的，由工伤保险基金依法先行支付。用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用；用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。本案原告李送来的职业病诊断尽管是发生在工伤参保以后，但由于第三人戴云华的个人独资企业双峰县山塘煤矿未依法组织原告李送来进行上岗前、在岗周期及离岗时的健康检查，也没有为原告李送来建立职业健康监护档案，违反了《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》的前述规定，原告起诉要求被告支付工伤保险待遇于法无据，本院不予支持。对原告李送来的诉讼请求，本院依法应予驳回。据此，参照《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条、依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十三条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李送来的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李送来承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于娄底市中级人民法院。审 判 长  罗正学人民陪审员  谭友三人民陪审员  周赛兰二〇一六年三月二十四日书 记 员  刘桂花附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭允许可中途退庭的，可以缺席审判。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案。危害的作业；不得安排的职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业；对未行进离岗前职业健康检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。用人单位违反前两款规定，的，其工伤保险待遇由用人单位支付。用人单位拒绝支付、拖延支付或者无支付能力的，由工伤保险基金依法先行支付。用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用；用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。