山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2014）济行初字第165号 原告邢介东，男，1960年12月4日出生，汉族，农民，住济南市。 被告济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地济南市。 法定代表人张新文，主任。 委托代理人姚虎明、王琰，均系山东众成仁和律师事务所律师。 被告济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局，住所地济南市。 法定代表人程天星，局长。 委托代理人康荣霄、姜贝贝，均系山东鲁兴律师事务所律师。 被告济南市公安局高新技术产业开发区分局，住所地济南市。 法定代表人张新华，局长。 委托代理李洪杰、安树军，均系山东德义律师事务所律师。 被告济南高新技术产业开发区管理委员会章锦街道办事处（筹），住所地济南市。 法定代表人蔡延强，主任。 委托代理人许可、田伟，均系山东睿扬律师事务所律师。 第三人济南市历城区港沟街道章锦村民委员会。 法定代表人李芳明，该村委会主任。 委托代理人戚卫国，山东睿扬律师事务所律师。 原告邢介东认为被告济南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局（以下简称高新执法局）、济南公安局高新技术产业开发区分局（以下简称高新公安分局）、济南高新技术产业开发区管理委员会章锦街道办事处（筹）（以下简称章锦办事处）强制拆除其房屋的行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月16日受理后，依法向四被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南市历城区港沟街道章锦村民委员会（以下简称章锦村委会）与本案有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人。本院依法组成合议庭，于2014年11月11日、2015年3月20日公开开庭进行了审理。原告邢介东；被告高新管委会的委托代理人姚虎明、王琰；被告执法局的委托代理人康荣霄、姜贝贝；被告章锦办事处的委托代理人许可、田伟；被告高新公安分局的委托代理人李洪杰；第三人章锦村委会的委托代理人戚卫国到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告邢介东持有的历城集建（93）字第1215204号集体土地建设用地使用证上的房屋，于2014年9月3日被拆除。 原告邢介东诉称：2014年9月3日，高新管委会、高新公安分局、高新执法局、章锦办事处等单位的相关工作人员及社会人员共计400人左右，在没有任何依法取得的征收土地批文和房屋拆迁许可证的前提下，将原告邢介东房屋强行拆除的程序严重违法，亦违反了《中华人民共和国宪法》第十三条、第三十九条之规定。基于以上的事实和依据原告现提起行政诉讼，请求法院1、判决上述四被告强拆原告房屋的行为违法；2、本案诉讼费用由上述四被告承担。 原告向本庭提交了如下证据：1、章锦办事处文件《关于成立章锦村拆迁安置工作领导小组的通知》，用以证明拆迁领导小组中有章锦办事处和公安局的人员；2、光盘（内有照片及视频一组）用以证明原告房屋被拆除时参加的人员有章锦办事处主任蔡延强、办事处的工作人员、高新执法局和高新公安分局的人员；3、2014年2月9日章锦办事处和章锦村委会致章锦村村民的一封信，用以证明高新管委会、章锦办事处与拆迁有直接关系；4、邢介东集体土地建设用地使用证用以证明被拆除房屋系邢介东所有；5、证人臧国亮、臧国峰、金兆新出庭作证，证明的内容是邢介东的房屋被强制拆除，在拆除现场有章锦办事处、高新执法局、高新公安分局的人员及车辆，其中证人臧国亮证明有高新管委会政法委副书记纪胜友在现场。 被告高新管委会辩称，我机关并非强拆行为的实施主体，没有参与强拆。 被告高新管委会在举证期限内未提交证据。 被告高新执法局辩称，1、答辩人并非拆迁人，没有对原告实施过强拆行为；2、答辩人在正常工作巡查过程中发现三原告所在的章锦村存在施工行为，为防止城市建设过程中的违法违规行为发生，答辩人到现场了解情况后发现不属于答辩人的职责范围，答辩人随即撤离现场，此过程中没有对原告实施过任何强制拆迁的行为，原告所诉没有事实依据。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告高新执法局在举证期限内未提交证据。 被告高新公安分局辩称，我机关没有实施原告所诉的强拆行为，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告高新公安分局在举证期限内未提交证据。 被告章锦办事处辩称：一、济南高新技术产业开发区章锦街道办事处非适格的行政诉讼主体。根据2012年11月30日高新区管委会济高管发[2012]201号文件，章锦办事处仍在筹建中，因此不具有行政主体资格，非本案适格的行政诉讼主体。二、原告所诉“行政强制”行为非济南高新技术产业开发区章锦街道办事处实施。章锦村委会系此旧村改造的责任主体与实施主体，章锦村委会系拆迁与补偿的具体实施者和责任承担者，章锦办事处仅负责指导协助章锦村委会与村民在拆迁各环节的工作落实及安全保障工作，未组织、参与任何拆迁活动;原告亦无充分证据证明章锦办事处实施或参与实施了拆除其房屋行为。三、原告所诉“行政强制”行为不属于具体行政行为，非行政诉讼的受案范围。章锦村民为改善居住环境，提高生活质量，通过村民自治程序，实施旧村改造。章锦村委会根据村民自治决议，组织与实施此次旧村改造。拆迁与补偿工作实际由章锦村委会具体负责。因此，此次旧村改造系章锦村民的自治行为，原告所诉拆除其房屋“行政强制”行为实为村民自治范围内的民事纠纷，非行政诉讼的受案范围。综上所述，原告所诉无事实与法律依据，请人民法院依法驳回其诉讼请求。 被告章锦办事处向本院提交了如下证据：1、济高管发（2012）201号《济南高新区管委会关于成立章锦街道办事处（筹建）的通知》，用以证明章锦办事处现仍在筹建中，不具有诉讼主体资格；2、2014年2月15日，章锦村村民代表大会与会代表签名，用以证明本次拆迁已经履行村民自治程序；3、章锦村拆迁安置补偿协议，用以证明村委会是此次旧村改造项目责任主体与实施主体；4、合作协议，用以证明本次拆迁具体实施工作由济南路政通工程有限公司进行；5、搬迁拆除通知，用以证明本次拆迁之前，章锦村委会已履行了通知义务。 第三人章锦村委会述称：这次拆迁是章锦村委会为改善居住环境，提高生活质量，经过统一规划，并通过村民自治程序，委托济南路政通工程有限公司负责实施的旧村改造。章锦村委会根据村民自治协议，多次召开两委会及村民代表会，组织与实施此次旧村改造。此次旧村改造是根据济南综保区筹委会关于章锦片区拆迁安置的实施方案按照村民自治协议的规程来实施的。其间多次召开两委会和村民代表会，征询了大多数村民的意见，并且在村内显著位置贴出《致章锦村村民的一封信》，使广大村民周知。村委会与村民签订了安置补偿协议，并向村民发出了搬迁通知，而且也向三原告发出了该通知。村委会旧村改造实施程序合法合规，并无瑕疵。因此，村委会的行为是合法的。原告的请求并无事实和法律依据。 第三人章锦村委会提交了如下证据：1、2014年2月15日，章锦村村民代表大会与会代表签名，用以证明本次拆迁已经履行村民自治程序；2、章锦村拆迁安置补偿协议，用以证明村委会是此次旧村改造项目责任主体与实施主体；3、合作协议，用以证明本次拆迁具体实施工作由济南路政通工程有限公司进行；4、搬迁拆除通知，用以证明本次拆迁之前，章锦村委会已履行了通知义务。 经审查，本院对上述证据作如下确认：原告提交的1-5号证据，四被告对证据的真实性均无异议，但章锦办事处认为原告所称的照片中出现在现场的有其办事处主任蔡延强，因照片模糊，无法确认。本院认为原告所举证据具有合法性、真实性，且与本案具有关联性，本院予以采信。被告章锦办事处提交的1号证据用以证明其尚未履行职责，不是适格的被告，本院认为该证据具有真实性、客观性，与案具有关联性，本院予以采信。被告章锦办事处提交的2-5号与第三人章锦村委会提交的1-4号证据相同，均用以证明第三人章锦村委会在进行旧村改造，在改造过程中章锦村委会委托济南路政通工程有限公司对原告的房屋进行了拆除。本院认为上述证据与章锦办事处成立章锦村拆迁安置工作领导小组及其与章锦村委会共同制作的《致章锦村村民的一封信》的内容相矛盾，本院不予采信。 本院查明的事实：原告邢介东于1993年取得历城集建（93）字第1215204号集体土地使用权证，载明建筑占地77.5平方米。2012年11月30日高新管委会下发了济高管发（2012）201号《济南高新区管委会关于成立章锦街道办事处（筹建）的通知》，筹建章锦办事处。2013年2月17日章锦办事处成立章锦村拆迁安置工作领导小组，其组长为蔡延强（办事处副书记、副主任主持工作）。2014年2月9日章锦办事处和章锦村委会制作了致章锦村村民的一封信，告知章锦村的村民拆迁补偿安置方案，奖励措施并告知不签订拆迁安置补偿协议的后果自负。2014年9月3日，原告邢介东的房屋被强行拆除，在场人员除不明身份的人员之外，还有高新管委会、章锦办事处、高新执法局、高新公安分局的工作人员。 本院认为：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以提起行政诉讼。”本案中，原告邢介东所有的房屋被强行拆除的行为侵犯原告邢介东的合法权益，因此，其与上述行为有法律上的利害关系，具备原告主体资格。 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”本案中，被告章锦办事处提交的济高管发（2012）201号《济南高新区管委会关于成立章锦街道办事处（筹建）的通知》可以看出，章锦办事处尚处在筹备中，不具备独立承担法律责任的能力。原告认为章锦办事处侵犯其合法权益，应当以批准筹建该街道办事处的高新管委会作为被告提起诉讼。原告要求确认章锦办事处强行拆除其房屋行为违法的诉讼请求，没有法律依据，应予驳回。 原告提交的2014年2月9日章锦办事处和章锦村委会联合制订的《致章锦村村民的一封信》及章锦办事处制订的《关于成立章锦村拆迁安置工作领导小组的通知》可以看出，章锦办事处参与了对章锦村拆迁安置工作，应视为高新管委会参与了对章锦村的拆迁安置工作。原告提交的照片、录像、证人证言等证据可以认定2014年9月3日，高新管委会、高新执法局、高新公安分局的工作人员参与拆除邢介东的房屋的事实。第三人章锦村委会主张其在章锦村进行旧村改造，但其提交的证据不足以证明拆除房屋的行为是由其实施的。被告高新管委会、高新执法局、高新公安分局没有提交拆除邢介东房屋是依照法律规定、经过合法程序的证据。因此，上述三被告拆除原告房屋的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下： 一、确认被告济南高新技术产业开发区管理委员会、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局、济南市公安局高新技术产业开发区分局于2014年9月3日实施的拆除原告邢介东房屋的行为违法。 二、驳回原告邢介东要求确认济南高新技术产业开发区管理委员会章锦街道办事处（筹）强行拆除其房屋行为违法的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告济南高新技术产业开发区管理委员会、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局、济南市公安局高新技术产业开发区分局共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张极峰 代理审判员  王 珂 人民陪审员  牛泉海 二〇一六年三月二十五日 书 记 员  徐彬彬