江苏省阜宁县人民法院民 事 判 决 书(2015)阜羊民初字第00477号原告阜宁县天源水厂。负责人陈健，系该厂投资人。被告阜宁县澳洋工业园顺达自来水服务有限公司。法定代表人嵇士峰，该公司总经理。委托代理人沈加佐，阜宁县郭墅法律服务所法律工作者。原告阜宁县天源水厂（以下简称天源水厂）诉被告阜宁县澳洋工业园顺达自来水服务有限公司（以下简称顺达公司）排除妨害纠纷一案，本院于2015年9月21日受理后，依法组成合议庭于2016年1月4日公开开庭进行了审理。原告天源水厂负责人陈健，被告顺达公司的委托代理人沈加佐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告天源水厂诉称，2013年8月23日晚，被告安排希望小区部分居民将原告的供水管道堵上，将其供水管道连接到原告的供水管道上向小区居民供水。原告多次要求被告拆除，被告以种种借口拒不理睬。阜宁澳洋工业园管理委员会中心村以及后续建设的所有用水户均是原告的供水区域,被告违法在该区域内铺设供水管道。为维护合法权益，诉至法院请求：1、依法判决被告停止侵害，排除妨碍，将其搭建在原告供水管道上的管道拆除；2、判决被告拆除铺设在原告供水区域内的所有管道；3、诉讼费用由被告承担。被告顺达公司辩称，造成原告出水管道堵塞的主体是希望小区的居民，与我公司无关，阜宁澳洋工业园区范围内的区域供水管道都是阜宁县人民政府出资统一采购，阜宁澳洋工业园管理委员会负责挖沟，由阜宁水务局统一铺设，我公司没有铺设管道。2015年4月份之前，阜宁阜水农村供水有限公司向我公司提供自来水，由我公司向阜宁澳洋工业园区居民供水，我公司负责收取水费、管网维修，我公司收取水费后再与阜宁阜水农村供水有限公司结算，不足部分由阜宁澳洋工业园管理委员会补足。2015年4月份之后，由阜宁阜水农村供水有限公司直接向阜宁澳洋工业园区居民供水，水费也是由居民直接向该公司缴纳。阜宁阜水农村供水有限公司成立了阜宁郭墅镇二级供水服务有限公司，由该二级供水服务公司负责阜宁澳洋工业园区的供水管理。目前，我公司不再向阜宁澳洋工业园区的居民供水，也没有将希望小区的进水管道与区域供水管道连接。请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告天源水厂系个人独资企业，投资人陈健，经营范围为集中式生活饮用水（深水井）供应。希望小区位于阜宁澳洋工业园区境内，系拆迁安置小区，现有1074户居民。为保证该小区居民的生活用水，2008年1月28日，阜宁澳洋工业园管理委员会(甲方)与阜宁协力地面水厂(乙方)签订协议，协议中载明：为保证生态化工园中心村拆迁安置户的生活用水，经甲、乙双方协商现达成如下协议。一、甲方的权利与义务。1、甲方根据供水建设需要向乙方提供水井与泵房等管理设施的用地，面积为120m2,甲方向乙方提供一次性建设供水设施费25万元，其进度付款方式为：完成深水井的凿设及水塔施工完成后5日内支付18万元，完成主管道铺设、泵房、控制设备等建成后5日内支付5万元，余款在完成对现有11幢楼用户完全供水后5日内付清，以保证用户2008年3月底用水。2、甲方负责办理深水井的审批手续。3、甲方为乙方提供设备运行的电源，保证供电总负荷不低于50KVA。4、甲方有权监督乙方的饮用水的安全及卫生。二、乙方的权利与义务。1、乙方保证在2008年3月底建成现有11幢楼的供水设施及完成现有供水的管道铺设，在2008年3月底向用户供水，同时保证对甲方后续建设的所有用户及时供水，所有到户表费用由乙方负责。若不能保证向用户供水，甲方对乙方处以10万元的罚款，还必须在5日内落实到位。2、乙方必须充分考虑到中心村总体规划的用水户数与用水量，对供水设施与管道铺设自行设计、自行建设、自行落实施工，确保管道设备的正常运行。3、乙方必须保证用户的正常供水，及时抢修，如果正常检修提前24小时通知用户，以保证用户备足用水。4、乙方必须保证顶层用户的正常用水压（参照县城自来水供水水压标准），对用户的用水安全与卫生负全责。5、乙方的一切生产经营与管理参照国家及县自来水公司的有关规定与标准执行，每户最低用水量按3吨/月收取，其收费标准参照县城自来水公司收费标准执行。6、所有供水水质必须达到生活饮用水的标准，必须定期对生活饮用水的水质进行卫生安全检测，同时向甲方定期提供检测报告。7、乙方对供水设施的运行与维护管理必须符合国家的有关规定与标准，承担在供水建设与投入运行全过程的所有债权债务。8、乙方建设的围墙、泵房与管理用房必须符合小区总体设计的要求，力求不影响小区的整体美观。9、乙方对中心村的管道在满足自身设计的条件下，主管道的管径不得低Φ160，管道建设要满足用户的供水要求。10、乙方负责施工中的所有安全问题。三、未尽事宜，双方协商解决。2008年2月20日，阜宁协力地面水厂（甲方）与陈健（乙方）签订协议，协议中载明：为保证生态化工园中心村拆迁安置户的生活用水，经甲、乙双方协商现达成如下协议。一、甲方的权利与义务。1、甲方根据供水建设需要向乙方提供水井与泵房等管理设施的用地，面积为120m2,甲方向乙方提供一次性建设供水设施费用18万元，其进度付款支付方式为：完成深水井的凿设及水塔施工完成后5日内支付10万元，完成主管道铺设、泵房、控制设施等建成后5日内支付5万元，余款在完成对现有11幢楼用户供水后5日内付清，以保证用户2008年4月15日用水。深水井泵房以及配套设施由乙方使用，产权归阜宁澳洋工业园所有。2、甲方负责办理深水井的审批手续及费用。3、甲方为乙方提供设备运行的电源，保证供电总负荷不低于50KVA。4、甲方有权监督乙方的饮用水的安全及卫生。二、乙方的权利与义务。1、乙方保证在2008年4月10日建成现有11幢楼的供水设施及完成供水的管道铺设，在2008年4月15日向用户供水，同时保证对后续建设的所有用户及时供水。若不能保证向用户供水，甲方对乙方处以10万元的罚款，还必须在5日内落实到位。2、除深水井外，其余产权归乙方所有，必须充分考虑到中心村总体规划的用水户数与用水量，对所有供水设施与管道铺设全部由乙方自行设计、自行投入、自行建设、自行落实施工，确保管道设备的正常运行。3、乙方必须保证用户的正常供水，及时抢修，如果正常检修提前24小时通知用户，以保证用户备足用水。4、乙方必须保证顶层用户的正常用水水压（参照县城自来水供水水压标准）。5、乙方的一切生产经营与管理参照国家及县自来水公司的有关规定与标准执行，每户最低用水量按3吨/月收取，其收费标准参照县城自来水公司以及各乡镇收费标准执行。6、加强对供水水质管理，必须定期对生活饮用水的水质进行卫生安全检测并向甲方提供检测报告，不得发生污染水质事故。7、乙方对供水设施的运行与维护管理必须符合国家的有关规定与标准，承担在供水建设与投入运行全过程的所有债权债务。8、乙方建设的围墙、泵房与管理用房必须符合小区总体设计的要求，力求不影响小区的整体美观。9、乙方对中心村的管道在满足自身设计的条件下，主管道的管径必须满足用户的供水要求。10、整个自来水的施工安全，由乙方全权负责。三、未尽事宜，由甲乙双方另行商定。协议签订后，陈健在希望小区东北侧开挖了深水井，建造了泵房及希望小区内的供水管道等。2008年10月22日，阜宁澳洋工业园管理委员会出具住所使用证明，该证明中载明：兹有阜宁天源水厂，住所在阜宁县村现代农民居住区，面积889.9平方米，产权属于陈健所有，现使用权归阜宁天源水厂，特此证明。2008年10月23日，原告天源水厂成立，抽取地下水，并利用上述供水设施向希望小区居民提供生活用水。近年来，阜宁县人民政府为推进城乡供水一体化进程，达到城乡供水“同网、同质、同价、同服务”，实现区域供水全覆盖，要求各乡镇统一使用阜宁地面水厂的水源向居民供水。2013年4月28日,阜宁县人民政府办公室印发了《阜宁小水厂改制验收考核和奖补办法》，对全县236个农村小水厂进行改制回购，小水厂回购工作由各镇区包干负责，县政府对各镇区按时序进度及时回购到位的给予奖补，奖补资金用于小水厂回购和三级管网改造。阜宁澳洋工业园管理委员会明确统一由被告顺达公司向园区内的居民供水，并与原告天源水厂就水厂改制回购进行多次协商,但至今未达成协议，目前，原告天源水厂是全县尚未改制回购的几家小水厂之一。2013年8月23日晚，希望小区部分居民与陈健因自来水改水发生纠纷，希望小区部分居民以原告天源水厂供给的自来水水质不好为由，将原告天源水厂泵房出水管道用水泥封堵，将小区自来水进水管道接至阜宁区域供水管道，改用被告顺达公司提供的自来水。小区居民还将原告天源水厂泵房三相电断掉，后原告天源水厂泵房再未供水。2013年8月26日，被告顺达公司使用希望小区内原供水管道向居民供应自来水。现原告天源水厂以希望小区内供水管道系其建造，对供水管道享有所有权，阜宁澳洋工业园管理委员会中心村及后续建设的所有住户是其供水范围为由，诉至本院请求：1、依法判决被告停止侵害，排除妨害，将其搭建在原告供水管道上的管道（位于泵房向南15米左右）拆除；2、判决被告拆除铺设在原告供水区域内的所有管道；3、诉讼费用由被告承担。另查明，2013年11月1日，阜宁县人民政府办公室印发了《阜水农村供水有限公司镇区二级供水公司运行方案》，2014年1月1日起，小水厂改制和三级管网建设已验收的镇区，二级供水公司全部划入阜宁阜水农村供水有限公司统一管理。2015年1月20日，阜宁澳洋工业园管理委员会作出承诺，小水厂改制遗留问题由该园区继续负责处理，与阜宁阜水农村供水有限公司无关。2015年4月，阜宁澳洋工业园区的供水管网经验收，被告顺达公司不再向阜宁澳洋工业园区居民供水,由阜宁阜水农村供水有限公司直接向阜宁澳洋工业园区居民供水，按照居民生活用水2.42元/吨价格收取水费，出具阜宁阜水农村供水有限公司的发票。阜宁阜水农村供水有限公司在阜宁澳洋工业园区设立了下属机构阜宁郭墅镇二级供水服务有限公司，该二级供水公司不具有独立法人资格，仅负责水费收取、管网维修等，人员工资、办公经费均由阜宁阜水农村供水有限公司承担。以上事实有原告提供的阜宁澳洋工业园管理委员会出具的证明、（2014）阜羊民初字第0440号民事判决书、（2015）盐民终字第01680号民事判决书，被告提供的阜宁阜水农村供水有限公司的任命通知、阜宁郭墅镇二级供水服务有限公司职工花名册、工资表，本院调取的工商信息查询档案、与黄勇、葛海艳制作的谈话笔录及当事人陈述等在卷佐证，足可认定。本院认为,水乃生命之源，“人可一日无食，但不可一日无水”，饮水安全出了问题，将影响居民身体健康，催生民心不稳等社会问题。阜宁县人民政府根据《江苏省城乡供水管理条例》关于推进农村与城市同水源、同管网、同水质，实现城乡一体化供水的规定，对全县供水进行城乡一体化改造，对包括原告天源水厂在内的小水厂进行改制回购，由阜宁阜水农村供水有限公司统一向居民供水，均是为了保障居民饮水安全，惠及民生的行政管理行为。关于原告天源水厂要求停止侵害、排除妨碍，拆除搭建在其供水管道上的管道的诉讼请求。首先，原告主张被告安排希望小区部分居民将其供水管道封堵，将被告的供水管道连接在原告的供水管道上向小区居民供水。现查明，2013年8月23日晚，希望小区部分居民与陈健因自来水改水问题发生纠纷，遂将原告泵房出水管道用水泥封堵，将小区自来水进水管道接至阜宁区域供水管道上。后被告亦根据阜宁澳洋工业园管理委员会的部署，向希望小区居民供水。现原告未能举证证明是被告安排希望小区居民实施了上述行为，且2015年4月份以后，被告已不再向阜宁澳洋工业园区居民供应自来水，故原告的该项主张缺乏事实依据。其次，物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。希望小区的供水管道虽是原告投资人陈健建造，但该管道建造的目的是为小区居民供水，该管道接至阜宁区域供水管道上，与区域供水管道联为一体，已成为阜宁澳洋工业园区区域供水体系的必要组成部分，并为小区居民供水至今。案涉管道事关公共利益，涉及千余户居民生活用水民生问题，随意拆除管道，切断水源,必然影响居民正常生产生活秩序,故原告以其建造的供水管道受到侵害为由,行使物权,要求拆除管道不符合法律规定,亦与物尽其用的原则相悖。退一步讲，即使是原告自己供水，在供水过程中，也不得以行使物权为由，置广大居民的生产生活用水于不顾，随意拆除、毁损自己建造的供水管道。综上，原告以希望小区内供水管道系其建造，对供水管道享有所有权为由，要求拆除搭建在其供水管道上的管道的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。鉴于原告投资人陈健建造的供水管道已成为阜宁澳洋工业园区区域供水体系的必要组成部分,客观上亦为现在供水企业供水提供了便利，减少了成本，阜宁澳洋工业园管理委员会作为其辖区小水厂改制的直接实施者,其亦作出承诺，小水厂改制遗留问题由该园区继续负责处理，原告可就水厂回购事宜与阜宁澳洋工业园管理委员会继续进行商谈,也可就管道的价值损失向供水企业另行主张补偿。关于原告要求被告拆除铺设在其供水区域内的所有供水管道的请求，因被告否认在阜宁澳洋工业园区内铺设了供水管道，原告亦未能举证证明，且根据城乡供水一体化改造要求，原告已不再继续供水，故本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第七条，《中华人民共和国物权法》第七条、第三十二条、第三十五条、第二百四十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告阜宁县天源水厂的诉讼请求。案件受理费80元由原告阜宁县天源水厂负担（原告已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费。（开户名称：盐城市财政局非税收入财政专户；开户行：江苏省盐城市农行中汇支行；帐号：4021）。审 判 长  蔡保新审 判 员  季加石人民陪审员  朱云华二〇一六年三月十八日法官 助理  陈 勇书 记 员  顾 峰附录法律条文１．《中华人民共和国民法通则》第七条民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济计划，扰乱社会经济秩序。２.《中华人民共和国物权法》第七条物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。第三十二条物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。第二百四十一条基于合同关系等产生的占有，有关不动产或者动产的使用、收益、违约责任等，按照合同约定；合同没有约定或者约定不明确的，依照有关法律规定。