福建省莆田市涵江区人民法院民 事 判 决 书（2016）闽0303民初29号原告周建仁农户。代表人周建仁，男，1946年2月8日出生，汉族，住所地莆田市涵江区。委托代理人唐志峰、赖于勤（实习），福建华忠盛律师事务所律师，委托权限为特别代理。被告蔡元奖，男，1963年7月21日出生，汉族，住所地莆田市涵江区。被告张素英，女，1966年7月7日出生，汉族，住所地莆田市涵江区。原告周建仁农户诉被告蔡元奖、张素英确认合同无效纠纷一案，本院立案受理后，依法由代理审判员郑主兴适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告周建仁农户的委托代理人唐志峰、被告蔡元奖到庭参加诉讼，被告张素英经本院传票传唤，届期未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周建仁农户诉称，2010年3月21日，原告农户代表周建仁未经家庭其他成员协商一致，未经发包方同意，将原告农户承包经营的坐落于莆田市涵江区0.38亩的责任田（其中0.09亩系原告农户向案外同一集体经济组织成员周玉栋转包所得）以每亩4.5万元的价格卖给两被告。后两被告在该责任田上用土方填出一条宽2.8米、长20米的土路。原告认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。因原、被告未经责任田发包方同意擅自买卖责任田违背法律强制性规定，原告不得已具状起诉，请求1、依法判令原告农户代表与两被告于2010年3月21日签订的责任田买卖协议书无效；2、依法判令被告蔡元奖、张素英立即将坐落于莆田市涵江区萩芦镇双亭村宫前0.38亩的责任田复耕返还给原告农户。被告蔡元奖辩称，对于原告所述的未经家庭协商就将责任田转让被告一事有异议，原、被告是经过协商才转让的，协议书中有提及不得反悔，原告家的围墙与该责任田只有几米远，过了四、五年怎么会不知道。从原告与周玉栋转让约字中的“不得转让”，但原告却将责任田转让给被告，更能体现客观上原告想把责任田转让给被告。未经发包方同意一事，事实上是经村委会同意的，被告有去问村干部，村干部说只要双方同意是可以转让的，而且目前普遍存在这种情况。被告张素英未作答辩。在本案审理过程中，原告在本院指定的举证期限内对其主张提供了以下证据：1、原告身份证、户口簿复印件各一份，拟证明原告身份适格；2、村委会证明二份，拟证明原告农户系坐落于莆田市涵江区0.38亩的责任田（其中0.09亩系原告农户向案外同一集体经济组织成员周玉栋转包所得）的承包户。3、协议书、约字各一份，拟证明2010年3月21日，原告未经家庭成员协商一致，未经发包方同意，将原告农户承包经营的坐落于莆田市涵江区0.38亩的责任田（其中0.09亩系原告农户向案外同一集体经济组织成员周玉栋转包所得）以每亩4.5万元的价格卖给两被告。被告蔡元奖质证认为，对证据1三性无异议；证据2对周玉栋的那份证明无异议，对周建仁的那份证明有异议，那边的地全部都是14组的，周建仁是15组的，该土地不是原告的，对证据3中的协议书三性无异议，对约字真实性不清楚，且发包方只有公章没有意见，上面也没有说明是否经过发包方同意。被告蔡元奖未提供证据。被告张素英未提供证据也未到庭质证。本院经审查认为，被告张素英未到庭质证，视为其自愿放弃质证权利，被告蔡元奖对原告提供的证据1无异议，对证据2中的周玉栋承包证明无异议，对证据3中的协议书无异议，本院予以认定；证据2中的周建仁承包证明、证据3中的约字经过双亭村民委员会确认，对其真实性本院予以认定。双方对以下事实有争议，经庭审举证、质证本院予以分析认定如下：关于原告农户是否享有讼争土地承包经营权的问题。原告认为，讼争土地归村所有，原告农户是承包方，坐落莆田市涵江区讼争土地系其责任田，其中0.09亩系原告农户向案外同一集体经济组织成员周玉栋转包所得。被告蔡元奖认为，原告未提供证据证明讼争土地归属原告。本院认为，本案讼争的土地经过莆田市涵江区村民委员会确认系原告和案外人周玉栋的承包地，案外人周玉栋已经将其承包的土地转让给原告。被告向原告购买责任田的行为也认可原告享有讼争土地的承包经营权。因此原告享有本案讼争土地的承包经营权。经审理查明，2010年3月1日，案外人周玉栋将其承包的坐落村的0.09亩土地转让给原告。2010年3月21日，原、被告签订《协议书》，双方约定原告将其坐落村的责任田0.38亩（含案外人周玉栋转让的0.09亩）以人民币17100元卖给二被告，用于修路通行。该《协议书》未经发包方莆田市涵江区村民委员会同意。协议签订后双方按约定履行完毕。后被告在讼争土地上填土修路。后因双方产生矛盾，原告诉至本院，要求确认双方签订的《协议书》无效，要求被告归还讼争土地。经本院主持调解，因双方各持己见，致调解无效。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定：“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”本案中，原告转让承包地的行为未经发包方村民委员会同意，该转让合同无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，二被告因该合同取得的坐落于莆田市涵江区0.38亩土地，应当予以返还。被告张素英经本院传票传唤，届期无正当理由未到庭参加诉讼，视为其自愿放弃诉讼权利，本院依法缺席审理并判决。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、原告农户代表周建仁与被告蔡元奖、张素英于2010年3月21日签订的《协议书》无效；二、被告蔡元奖、张素英于本判决生效之日起十五日内将坐落于莆田市涵江区村0.38亩的土地复耕返还给原告周建仁农户。本案案件受理费人民币100元，减半收取为人民币50元，由被告蔡元奖、张素英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。代理审判员  郑主兴二〇一六年三月十七日书 记 员  何慧芳附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示《中华人民共和国合同法》第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任《中华人民共和国土地承包法》第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：（一）双方当事人的姓名、住所；（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）流转的期限和起止日期；（四）流转土地的用途；（五）双方当事人的权利和义务；（六）流转价款及支付方式；（七）违约责任。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行时，对方当事人可以向人民法院申请执行。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。最高人民法院《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第一条被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，并具有下列情形之一的，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒：（一）以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的；（二）以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的；（三）违反财产报告制度的；（四）违反限制高消费令的；（五）被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的；（六）其他有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的。第六条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。失信被执行人是国家工作人员的，人民法院应当将其失信情况通报其所在单位。失信被执行人是国家机关、国有企业的，人民法院应当将其失信情况通报其上级单位或者主管部门。