云南省楚雄彝族自治州中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2015）楚中法委赔字第9号 赔偿请求人张廷连，女，1964年10月4日生，住楚雄市。 委托代理人罗福元，男，1957年10月14日生，现住北京市东城区。 赔偿义务机关楚雄市人民检察院。住所地楚雄市鹿城镇雁塔社区阳光大道**。组织机构代码01517083-8。 法定代表人陈剑，检察长。 委托代理人李文伟，楚雄市人民检察院控申科科长。 委托代理人栾娟，楚雄市人民检察院干警。 复议机关楚雄彝族自治州人民检察院。住。住所地楚雄市开发区永安大道**织机构代码01516713-7。 法定代表人普赵辉，检察长。 委托代理人杨永文，楚雄彝族自治州人民检察院控申处处长。 委托代理人罗雁鸿，楚雄彝族自治州人民检察院控申处干警。 张廷连因刑事赔偿申请楚雄市人民检察院国家赔偿一案，不服赔偿义务机关楚雄市人民检察院作出的审查刑事赔偿申请通知书及复议机关楚雄彝族自治州人民检察院（以下简称楚雄州人民检察院）作出的刑事赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，因案情复杂，经批准延长审限，现已审理终结。 赔偿请求人张廷连提出申请称，2014年7月18日，赔偿请求人在北京控告云南省国土资源厅责任人员非法制作征地批复，导致云南楚雄经济技术开发区管理委员会非法实施征地犯罪，造成楚雄市人民法院违法强拆私房，强占土地。其控告行为，是中国公民的基本权利，并无不当。最高人民法院接谈预约单证实，无越级上访行为。2015年4月10日，赔偿义务机关滥用检察职权，非法作出楚市检公诉刑不诉〔2015〕7号不起诉决定书，捏造了张廷连犯罪情节轻微，具有悔罪表现的事实，伪造了张廷连犯衅滋事罪的罪证，应当依法给予刑事赔偿。赔偿请求人不服赔偿义务机关作出的楚市检控申赔申通〔2015〕3号审查刑事赔偿申请通知书，有权申请复议。赔偿请求人于2015年7月12日向复议机关递交的刑事赔偿复议申请材料。复议机关超过法定两个月审查期限，于2015年11月11日作出楚州检控申赔复决〔2015〕4号刑事赔偿复议决定书，认定事实错误，适用法律错误，复议程序违法，复议决定显失公正。请求赔偿委员会撤销复议机关作出的楚州检控申赔复决〔2015〕4号刑事赔偿复议决定书；撤销赔偿义务机关作出的楚市检控申赔申通〔2015〕3号审查刑事赔偿申请通知书；决定由赔偿义务机关赔偿给赔偿请求人限制人身自由赔偿金58225.8元（265天，按219.72元/天的标准计算）、精神损害抚慰金200000元，并由其责任人员在侵权行为影响的范围内为赔偿请求人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。赔偿请求人张廷连提交了下列证据：1、云国土资耕函〔2004〕39号征地批复；2、云国土资复〔2003〕340号征地批复；3、云国土资复〔2007〕13号征地批复。欲证实云南省国土资源厅不是法定的征地审批专属权机关，非法批准征收涉案土地的责任人员涉嫌犯破坏土地资源罪。4、（2012）云高行终字第26号行政赔偿裁定书；5、（2013）云高行终字第83号行政裁定书；6、（2013）云高行监字第51号驳回申诉通知书；7、最高人民法院接谈预约单。欲证实省州市三级人民法院拒不依法认定涉案征地批复制作的责任人员涉嫌犯罪的事实，又不依法认定实施征地强拆私房，侵犯赔偿请求人土地承包经营权、房屋所有权的职权致害行为违法，一审判决、裁定不立案或驳回起诉，二审判决、裁定驳回上诉，再审驳回申诉的审判职权行为，涉嫌犯枉法裁判罪。最高人民法院预约接谈，赔偿请求人依法到北京接受法官的调查，是履行义务的行为，确无寻衅滋事行为。8、楚雄市公安局楚市公（刑）拘通字〔2014〕32号拘留通知书；9、楚雄市公安局楚市公（刑）捕通字〔2014〕58号逮捕通知书；10、楚雄州看守所楚看释字[2015]15号释放证明书;11、楚雄市人民检察院楚市检公诉刑不诉〔2015〕7号不起诉决定书;12、楚雄市人民检察院楚市检申诉刑复决（2015）2号刑事申诉复查决定书；13、楚雄州人民检察院楚州检控申刑申复决〔2015〕15号刑事申诉复查决定书；14、楚雄市人民检察院楚市检控申赔申通〔2015〕3号审查刑事赔偿申请通知书;15、楚雄州人民检察院楚州检控申控复决〔2015〕4号刑事赔偿复议决定书；16、刑事赔偿申请书；17、刑事赔偿复议申请书。欲证实赔偿义务机关滥用检察职权，拒不对非法实施征地、强拆赔偿请求人私房，涉嫌职务犯罪的行为依法立案侦查，反而捏造赔偿请求人犯寻衅滋事罪的犯罪事实，违法认定赔偿请求人以不合理诉求到北京上访，在天安门地区进行非正常上访活动，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫，并向楚雄市东瓜镇人民政府进京劝访工作人员索要生活费、交通费、住宿费的事实。赔偿义务机关未依法作出是否赔偿的决定，作出的赔偿申请通知书不符合法律规定。18、《中华人民共和国城市规划法》第39条；19、《中华人民共和国土地管理法》第45条、第76条、第78条；20、《中华人民共和国物权法》第42条、第66条；21、《中华人民共和国行政许可法》第76条；22、《中华人民共和国刑法》第397条、第399条、第402条、第410条；23、最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释；24、国务院（国发[2004]28号）关于深化改革严格土地管理的决定；25、《中华人民共和国国家赔偿法》第2条、第11条、第12条、第17条、第18条、第22条、第23条、第24条、第25条、第26条、第27条、第31条、第33条、第34条、第35条；26、最高法公布2015年国家赔偿标准；27、最高人民检察院关于对检察机关办案部门和办案人员违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究的规定。欲证实赔偿请求人于2015年7月12日递交的刑事赔偿复议申请材料，复议机关超过法定两个月复议期限，于2015年11月11日违法作出的楚州检控申控复字〔2015〕4号刑事赔偿复议决定，未认定非法实施征地、强拆赔偿请求人私房的职务犯罪事实；未依法纠正赔偿义务机关违法的通知；未依法撤销赔偿义务机关违法作出的通知；未责令赔偿义务机关限期对非法实施征地，强拆私房涉嫌重大职务犯罪、枉法裁判犯罪的行为，依法立案侦查。其复议决定显失公正。 赔偿义务机关楚雄市人民检察院答辩称，一、赔偿请求人张廷连的赔偿请求于法无据。其请求楚雄彝族自治州中级人民法院赔偿委员会开庭查清其确无犯寻衅滋事罪的犯罪事实没有法律依据。我国《刑事诉讼法》、《国家赔偿法》、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定》等法律和司法解释中，并没有在赔偿程序中确定和论证罪与非罪的程序设置。其行为是否构罪在刑事诉讼程序中己有定论。二、本院依法对张廷连作出的楚市检公诉刑不诉〔2015〕7号不起诉决定书系生效的法律文书。国家宪法和法律规定，人民检察院是国家司法机关，依法独立行使检察权。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十三条第二款所规定的不起诉决定权，是国家赋予检察机关的司法职权。本院2015年4月10日依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十三条第二款之规定对张廷连作出的楚市检公诉刑不诉〔2015〕7号不起诉决定书，系生效的法律文书，至今仍然具有法律效力。任何绕开具有法律效力的不起诉决定的赔偿请求均系无源之水、无本之木，是对国家法律的误读或者故意规避。三、本院批准逮捕张廷连，依法不承担国家赔偿责任。本院于2014年8月25日对张廷连依法批准采取逮捕措施，2015年4月10日对其作出不起诉决定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第(三)项之规定，本院行使职权具有国家免除刑事赔偿责任的情形，不承担赔偿责任。四、赔偿请求人张廷连如果不服检察机关不起诉决定，应按法定程序提出主张。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条己明确规定:“对于人民检察院依照本法第一百七十三条第二款规定作出的不起诉决定，被不起诉人如果不服，可以自收到决定书后七日以内向人民检察院申诉”。这是国家法律赋予被不起诉人的权利和救济途径。对于产生法律效力的不起诉决定，除了检察机关依照法定程序可以撤销或者变更之外，其他任何组织或者个人均无权推翻或者否定具有法律效力的不起诉决定。 复议机关楚雄州人民检察院意见为，楚雄市人民检察院作出的是不符合立案条件的通知，因此赔偿请求人没有申请复议的权利。因赔偿请求人向省检察院反映，省检察院要求我院对赔偿请求人申请复议的事宜在2015年12月25日前进行答复。我院进行审查后，于2015年11月11日作出了刑事赔偿复议决定书。楚雄市人民检察院作出的不起诉决定书系生效的法律文书，依法属于国家不承担赔偿责任的情形。因此我院作出的刑事赔偿复议决定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。 经质证，赔偿义务机关楚雄市人民检察院认为，赔偿请求人提交的1-7号证据与本案无关；8-17号证据的真实性无异议，但不能证明赔偿请求人的主张；18-27号证据是法律及司法解释，不是本案证据。复议机关楚雄州人民检察院认为，对赔偿请求人提交的法律文书没有意见，赔偿义务机关和复议机关依法审查赔偿请求的赔偿申请，作出的刑事赔偿申请通知书和刑事赔偿复议决定书都是有依据的。 本院赔偿委员会认为，赔偿请求人提交的1-7号证据具备证据的真实性，但与本案不具有关联性，不予采信。8-17号证据系赔偿请求人在刑事诉讼程序中相关的法律文书及申请，予以采信。18-27号是法律、司法解释及其相关规定，是否适用由本院根据本案事实而定。 经审理查明，2014年7月21日楚雄市公安局以张廷连涉嫌寻衅滋事罪为由将其刑事拘留。2015年8月25日楚雄市人民检察院批准逮捕张廷连，同日，楚雄市公安局对张廷连执行逮捕。2015年4月10日，楚雄市人民检察院作出了楚市检公诉刑不诉〔2015〕7号不起诉决定书，认为张廷连实施了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条规定的行为，但犯罪情节轻微，具有悔罪表现。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十三条第二款的规定，决定对张廷连不起诉。张廷连于2015年4月11日被释放。张廷连不服该不起诉决定书，向楚雄市人民检察院申诉，楚雄市人民检察院于2015年6月30日作出了楚市检申诉刑复决（2015）2号刑事申诉复查决定书，决定维持楚雄市人民检察院的楚市检公诉刑不诉〔2015〕7号不起诉决定书。后张廷连向楚雄州人民检察院申诉，州检察院于2015年11月11日作出楚州检控申刑申复决〔2015〕15号刑事申诉复查决定书，决定维持楚雄市人民检察院的不起诉决定书。2015年5月24日，张廷连向楚雄市人民检察院寄交刑事赔偿申请书，要求给予刑事赔偿。2015年6月29日楚雄市人民检察院国家赔偿工作办公室作出楚市检控申赔申通〔2015〕3号审查刑事赔偿申请通知书，认为张廷连提出的赔偿申请不具有《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的情形，不符合赔偿立案条件。张廷连不服，于2015年7月12日向楚雄州人民检察院提出赔偿复议申请，州检察院于2015年11月11日作出了楚州检控申赔复决〔2015〕4号刑事赔偿复议决定书，认为根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条的规定，楚雄市人民检察院不应承担赔偿责任，决定对张廷连的刑事赔偿请求及复议，不予支持。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条规定：属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……；（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百四十二条第二款（修改后第一百七十三条第二款）规定不追究刑事责任的人被羁押的；……。本案赔偿义务机关楚雄市人民检察院对张廷连逮捕后，以张廷连犯罪情节轻微，具有悔罪表现，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十三条第二款的规定，对张廷连作出的不起诉决定，属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（三）项规定的国家不承担赔偿责任的情形。因此，赔偿请求人张廷连请求赔偿的理由不能成立，对其赔偿请求不予赔偿。赔偿请求人张廷连请求赔偿属于国家赔偿受理范围。楚雄市人民检察院作出的楚市检控申赔申通〔2015〕3号审查刑事赔偿申请通知书是程序性驳回赔偿请求人的申请，未对赔偿请求人的赔偿申请作出决定，属于适用法律错误，因张廷连申请了复议，复议机关楚雄州人民检察院改变了赔偿义务机关的审查刑事赔偿申请通知书。故赔偿请求人请求撤销赔偿义务机关的楚市检控申赔申通〔2015〕3号审查刑事赔偿申请通知书的请求不能成立，不予支持。复议机关楚雄州人民检察院的楚州检控申赔复决〔2015〕4号刑事赔偿复议决定书对赔偿请求人的赔偿请求作出了决定，而且复议决定认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（三）项、第二十一条第三款，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，经本院审判委员会讨论，决定如下： 维持复议机关楚雄彝族自治州人民检察院楚州检控申赔复决〔2015〕4号刑事赔偿复议决定书。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一六年三月十五日