北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）京02行终212号上诉人（一审原告）符艳平，女，1966年5月29日出生。被上诉人（一审被告）北京市大兴区住房和城乡建设委员会，住所地北京市大兴区兴政街29号。法定代表人刘振宝，主任。委托代理人孟宪顺，男。委托代理人任新伟，北京市东易律师事务所律师。上诉人符艳平因诉北京市大兴区住房和城乡建设委员会（以下简称大兴住建委）撤销网签登记一案，不服北京市大兴区人民法院（以下简称一审法院）所作（2015）大行初字第134号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2015年5月3日，符艳平以邮寄方式向大兴住建委递交书面申请，要求注销2013年6月18日提交的关于大兴区博苑7号楼2层6单元201号房屋的网上签约信息。符艳平向一审法院起诉称，其是大兴区博苑某房屋的产权人，于2009年12月16日通过北京鑫驰亿家房地产经纪有限公司将该房出售给邸博、文婧媛，并在收取部分购房款后房屋交付给买受人。因当时没有所有权证书和之后买房人没有购房资格一直没有过户。2014年12月，其发现北京鑫驰亿家房地产经纪有限公司未经我同意即于2013年6月18日将存量房屋买卖合同提交至大兴住建委管理的存量房网签系统。我对该合同不知情也没有签字。依据《房屋登记办法》的规定，大兴住建委负有对本辖区内房屋权属进行登记管理的法定职责，市住建委《关于完善存量房屋买卖合同网上签约流程等有关问题的通知》规定：一方当事人以未在合同上签字（或盖章）为由要求注销尚未完成的网上信息的，由房地产经纪机构核实后在系统中填写《存量房买卖合同信息注销申请表（经纪成交）》并打印，申请注销的一方自行或委托房地产经纪机构到服务窗口办理注销手续。房地产经纪机构不配合的，申请注销的当事人可向服务窗口提出注销申请，区县建委（房管局）在两个工作日内发出通知，要求房地产经纪机构在收到通知之日起三个工作日内提交交易双方已签字（或盖章）的合同文本。房地产经纪机构在规定时间内提交的，按本条（一）中有关规定办理注销手续；未提交的，予以注销合同网上信息，并将其违规行为记入该机构和人员的信用档案。我多次向大兴住建委要求注销该合同网上信息，但一直没有得到答复，故向法院起诉要求：1、判决大兴住建委注销北京鑫驰亿家房地产经纪有限公司向大兴住建委管理的网上签约系统提交的关于大兴区博苑某房屋的合同网上信息；2、判决本案诉讼费用由大兴住建委承担。大兴住建委辩称，符艳平要求大兴住建委注销大兴区博苑某房屋网上信息没有事实和法律依据。1、大兴住建委接到符艳平对北京鑫驰亿家房地产经纪有限公司未经符艳平签字擅自将网签信息提交完成的投诉后，即通知北京鑫驰亿家房地产经纪有限公司提供存量房屋买卖合同及相关材料。北京鑫驰亿家房地产经纪有限公司接到通知后向大兴住建委提交了符艳平与邸博、文婧媛的房屋买卖合同、身份证件、购房资格核验、购房款收条、授权委托书等材料。大兴住建委经审查符艳平的投诉不符合《关于完善存量房买卖合同网上签约流程等有关问题的通知》关于注销网上签约信息的相关规定，并告知了符艳平。且符艳平在投诉期间，邸博、文婧媛不服北京市住房和城乡建设委房屋行政登记一案正在审理过程中；符艳平与邸博、文婧媛房屋买卖合同纠纷也在诉讼过程中。符艳平若要注销网签，应由交易双方到场或者一方持解除合同的生效法律文书办理注销手续。在存在诉讼及有授权委托书的前提下，大兴住建委应以法院审理结果来决定是否注销网签，符艳平起诉大兴住建委没有事实依据。2、《关于完善存量房买卖合同网上签约流程等有关问题的通知》并不是法律等规范性文件，只是一个内部通知。并且房屋登记是受北京市住房和城乡建设委员会的委托来实施，其网签系统也是由北京市住房和城乡建设委员会管理，大兴住建委认为该委不是本案适格的被告。综上，符艳平要求注销大兴区博苑某房屋网签信息没有事实及法律依据，大兴住建委已经对其进行了告知，请法院依法驳回符艳平的诉讼请求。2015年12月25日，一审法院作出（2015）大行初字第134号行政判决认为，存量房买卖合同网上签约是本市房屋登记主管部门为了规范存量房交易市场，保障交易安全而推行的一项政策措施。北京市住房和城乡建设委员会《关于全面推行存量房买卖合同网上签约有关问题的通知》（京建交（2008）628号）明确规定：各区县住建委、房管局设置的服务窗口负责为本辖区内的存量房买卖合同提供网上签约服务。根据上述规定，大兴住建委负有对为辖区内存量房买卖合同提供网上签约服务的职责，大兴住建委关于其不是本案适格主体的意见，不予采信。北京市住房和城乡建设委员会《关于完善存量房买卖合同网上签约流程有关问题的通知》中“二、由房地产经纪机构居间、代理的存量房买卖合同网上签约信息注销流程调整为：（一）注销已签字（或盖章）合同的流程：1、交易双方协商一致的，由房地产经纪机构核实后在系统中填写《存量房买卖合同信息注销申请表（经纪成交）》并打印，交易双方自行或委托房地产经纪机构到服务窗口办理注销手续。……2、交易双方对解除合同协商不一致的，应通过司法途径解决，交易任何一方持解除合同的生效法律文书到服务窗口办理注销手续。（二）解除未签字（或盖章）合同的流程：一方当事人以未在合同上签字（或盖章）为由要求注销尚未完成的网上信息的，由房地产经纪机构核实后在系统中填写《存量房买卖合同信息注销申请表（经纪成交）》并打印，申请注销的一方自行或委托房地产经纪机构到服务窗口办理注销手续。房地产经纪机构不配合的，申请注销的当事人可向服务窗口提出申请，区县建委（房管局）在两个工作日内发出通知，要求房地产经纪机构在收到通知之日起三个工作日内提交交易双方已签字（或盖章）的合同文本。房地产经纪机构未在规定时间内提交的，按本条（一）中有关规定办理。……”可见，交易一方单方申请注销网上签约信息应当以生效法律文书解除合同或双方没有在合同上签字或盖章为前提。本案中，根据查明的事实，符艳平与邸博、文婧媛签有存量房买卖合同，且符艳平亦未提交解除双方存量房买卖合同的生效法律文书，因此，符艳平要求大兴住建委注销被诉网上签约信息的诉讼请求，没有事实依据，法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回符艳平的诉讼请求。符艳平不服一审判决，上诉认为，一审法院认定事实不清，适用法律错误。大兴住建委提供的存量房买卖合同没有符艳平本人的签字，所以应适用“解除未签字（或盖章）合同的流程”。请求撤销一审判决，发回一审法院重新审理。大兴住建委同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，大兴住建委在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：第一组证据，符艳平第一次投诉的材料，证明收到符艳平的投诉：1、投诉北京鑫驰亿家房地产经纪有限公司在房屋出卖人未在存量房屋买卖合同上签字的情况下擅自将网签信息提交完成的问题；2、房屋买卖居间合同及补充协议；3、告知单；4、合同编号C766998的存量房屋买卖合同（经纪成交版）。第二组证据，符艳平第二次投诉材料，证明大兴住建委已经对符艳平投诉进行了回复，已经履责：5、对北京鑫驰亿家房地产经纪有限公司未经房屋出卖人符艳平签字即擅自将网签信息提交完成的第二次投诉；6、投诉北京鑫驰亿家房地产经纪有限公司在房屋出卖人未在存量房屋买卖合同上签字的情况下擅自将网签信息提交完成的问题；7、北京市住房和城乡建设委员会《关于完善存量房屋买卖合同网上签约流程等有关问题的通知》；8、合同编号C766998的存量房屋买卖合同（经纪成交版）。第三组证据，中介公司提交的相关材料，证明网签信息已经完成并且有授权：9、情况说明；10、授权委托书；11、房屋买卖居间合同及补充协议；12、邸博、文婧媛身份证；13、邸博、文婧媛结婚证；14、户口本；15、邸博、文婧媛暂住证；16、告知单；17、填表说明；18、邸博、文婧媛购房承诺书；19、家庭购房申请表；20、核验结果；21、存量房买卖合同信息表（纳税）；22、存量房交易结算资金自行划转声明；23、房屋所有权转移登记申请书；24、合同编号C766998的存量房屋买卖合同（经纪成交版）；25、符艳平、邸博、文婧媛身份证；26、符艳平声明两份；27、收条三份。上述三组证据，证明大兴住建委接到符艳平的材料以后已经进行了回复：投诉不符合注销网签的相关规定，对符艳平进行告知。在一审诉讼期间，符艳平在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1、存量房屋买卖合同（经纪成交版），证明网签是虚假的，没有符艳平签字，没有任何人与其联系；2、北京市住房和城乡建设委员会《关于完善存量房屋买卖合同网上签约流程等有关问题的通知》，证明中介办理的网签是虚假的；3、邮件详情单，证明符艳平已经向大兴住建委投诉要求撤销网签信息。经庭审质证，一审法院对本案证据作如下确认：符艳平提交的证据3及大兴住建委提交的证据具有真实性、合法性、关联性，能达到证明目的，予以采纳。符艳平提交的证据1、2虽具有真实性，但不能达到其证明目的，不予采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院对符艳平、大兴住建委提交的证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，故予以确认。本院经审理查明，2015年5月3日，符艳平通过邮寄方式向大兴住建委递交了书面申请，要求注销2013年6月18日提交的关于大兴区博苑某房屋的网上签约信息。大兴住建委于2015年5月4日收到了上述申请，经向北京鑫驰亿家房地产经纪有限公司调查核实，发现符艳平与邸博、文婧媛签订有存量房买卖合同，并向符艳平电话告知。另查明，符艳平曾于2015年4月16日，2015年4月27日向大兴住建委投诉要求注销涉案网上签约信息，大兴住建委向符艳平作出答复。本院认为，存量房买卖合同网上签约是本市房屋登记主管部门为了规范存量房交易市场，保障交易安全而推行的一项政策措施。北京市住房和城乡建设委员会《关于全面推行存量房买卖合同网上签约有关问题的通知》（京建交（2008）628号）明确规定：各区县住建委、房管局设置的服务窗口负责为本辖区内的存量房买卖合同提供网上签约服务。根据上述规定，大兴住建委负有为辖区内存量房买卖合同提供网上签约服务的职责。北京市住房和城乡建设委员会《关于完善存量房买卖合同网上签约流程有关问题的通知》中“二、由房地产经纪机构居间、代理的存量房买卖合同网上签约信息注销流程调整为：（一）注销已签字（或盖章）合同的流程：1、交易双方协商一致的，由房地产经纪机构核实后在系统中填写《存量房买卖合同信息注销申请表（经纪成交）》并打印，交易双方自行或委托房地产经纪机构到服务窗口办理注销手续。……2、交易双方对解除合同协商不一致的，应通过司法途径解决，交易任何一方持解除合同的生效法律文书到服务窗口办理注销手续。（二）解除未签字（或盖章）合同的流程：一方当事人以未在合同上签字（或盖章）为由要求注销尚未完成的网上信息的，由房地产经纪机构核实后在系统中填写《存量房买卖合同信息注销申请表（经纪成交）》并打印，申请注销的一方自行或委托房地产经纪机构到服务窗口办理注销手续。房地产经纪机构不配合的，申请注销的当事人可向服务窗口提出申请，区县建委（房管局）在两个工作日内发出通知，要求房地产经纪机构在收到通知之日起三个工作日内提交交易双方已签字（或盖章）的合同文本。房地产经纪机构未在规定时间内提交的，按本条（一）中有关规定办理。……”可见，交易一方单方申请注销网上签约信息应当以生效法律文书解除合同或双方没有在合同上签字或盖章为前提。本案中，根据查明的事实，符艳平与邸博、文婧媛签有存量房买卖合同，且符艳平亦未提交解除双方存量房买卖合同的生效法律文书，因此，符艳平要求大兴住建委注销被诉网上签约信息的诉讼请求，没有事实依据，不应予以支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回符艳平的诉讼请求是正确的，本院予以维持。符艳平的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由符艳平负担（均已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  刘天毅代理审判员  王 琪代理审判员  李 丹二〇一六年三月三十一日书 记 员  马星龙