山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁10行终6号上诉人（原审原告）高玉江。被上诉人（原审被告）威海市公安局火炬高技术产业开发区分局古寨派出所，住所地威海市古寨东路89号。代表人王振国，所长。委托代理人刘国斌，威海市公安局火炬高技术产业开发区分局工作人员。委托代理人王建涛，威海市公安局火炬高技术产业开发区分局古寨派出所民警。被上诉人（原审被告）威海市人民政府，住所地威海市新威路1号。法定代表人张惠，市长。委托代理人林泓臣，威海市人民政府法制办公室复议应诉科工作人员。上诉人高玉江因诉威海市公安局火炬高技术产业开发区分局古寨派出所（以下简称古寨派出所）、威海市人民政府（以下简称威海市政府）治安行政处罚及行政复议一案，不服威海火炬高技术产业开发区人民法院（2015）威高行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定，2015年1月11日17时20分许，古寨派出所接110指令，在威海世昌大道大润发超市东门因摆摊纠纷发生打架，有人受伤。接警后古寨派出所民警迅速赶到现场，并将高玉江及吕向阳带回派出所进行调查，同日立案受理。后对高玉江、夜市管理人员吕向阳、程均锡、梁永波、个体摆摊人员韩东朝、宋宗江、姜云海进行了询问调查，于2015年2月10日向高玉江告知拟作出行政处罚的事实、理由和依据，经内部审批，作出威公高（古）行罚决字（2015）第00018号行政处罚决定书并送达高玉江，复印件送达吕向阳。古寨派出所作出处罚决定时查明的事实为：2015年1月11日17时许，在威海高区世昌大道大润发东侧路边，高玉江在该处摆摊时，因为不肯缴纳市场卫生管理费与市场管理人员吕向阳等人发生言语争执，后高玉江动手打了吕向阳嘴部，吕向阳也还手打了高玉江面部，在双方冲突过程中致吕向阳及高玉江等人受伤。高玉江对该处罚决定不服向威海市政府申请行政复议，威海市政府于2015年2月25日予以受理。经通知高玉江及古寨派出所，于同年4月15日组织双方举行公开听证，于同年4月24日作出威政复决字（2015）第7号行政复议决定，维持了古寨派出所原行政行为，同月27日邮寄送达高玉江及古寨派出所。原审法院认为，古寨派出所受理案件后，对高玉江、相关夜市管理人员及与高玉江邻近的摆摊人员进行了询问调查，在没有其他更为直接能还原案发现场当时情形证据的情况下，依据调查笔录、伤情照片、病历等综合对案件事实进行认定，事实清楚。《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。依据该条款，违法人只要存在“殴打他人或者故意伤害他人身体”即应对其进行处罚，至于殴打或伤害他人的原因、谁先动手进行殴打或伤害并非进行处罚的必备要件。古寨派出所依据该条款对高玉江予以罚款五百元的行政处罚，依据正确，量罚得当。同时，古寨派出所依据办理行政案件的程序规定，进行了调查，向高玉江履行了处罚前告知，经内部审批作出涉案处罚决定并送达二行政相对人，程序合法。在威海市政府复议审查过程中，威海市政府依法受理高玉江的复议申请，组织双方公开听证，作出涉案复议决定并送达双方，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回高玉江的诉讼请求。上诉人高玉江不服原审判决，上诉称，1、因执法者玩弄法律，认定事实与真相完全不符，导致涉案人逍遥法外，有的涉案人作为案件证人；2、证人作伪证；3、吕向阳市场管理人员身份不合法；4、吕向阳、程均锡、梁永波持械殴打上诉人且早有预谋；5、复议决定、原审判决错误。综上，请求1、依法撤销威公高（古）行罚决字（2015）第00018号行政处罚决定和威政复决字（2015）第7号行政复议决定；2、立案追究逍遥法外人员的责任并要求其赔偿上诉人的损失。被上诉人古寨派出所答辩称，2015年1月11日17时许，高玉江在世昌大道大润发超市东侧路边摆摊，因为不肯缴纳市场卫生管理费与市场管理人员吕向阳等人发生争执，争执过程中高玉江先动手殴打吕向阳面部，后吕向阳还手殴打高玉江，两人均受伤。古寨派出所接警后立即出警到达现场，表明身份进行调查，高玉江拒不配合，处警民警依法对高玉江进行强制传唤。当日晚即对吕向阳及程均锡、梁永波、韩东朝进行了调查询问，次日对高玉江进行了调查询问，同月15日又对宋宗江、姜云海进行了调查询问。因调解无果，古寨派出所根据调查情况，于2015年2月10日履行行政处罚告知程序后，依法对高玉江及吕向阳分别处以罚款五百元和三百元的行政处罚。古寨派出所作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，处罚得当，办案程序合法。综上，请求依法维持原判。被上诉人威海市政府答辩称，1、被上诉人威海市政府作出的行政复议决定认定事实清楚。威海市政府受理上诉人的行政复议申请后，经审理查明，2015年1月11日下午5时许，高玉江在威海高区世昌大道大润发超市东面路边摆摊，因市场卫生管理费缴纳问题与市场管理人员吕向阳发生争执而殴打吕向阳，后吕向阳对高玉江进行殴打，双方均受伤。后吕向阳报警，古寨派出所出警，高玉江因质疑民警身份而拒不配合调查，古寨派出所遂对其强制传唤。当日，高玉江和吕向阳到威海市立医院进行检查，经门诊诊断，高玉江脑外伤反应，左眼外伤，吕向阳头面部外伤，上唇软组织挫裂伤。同日，古寨派出所对案件进行受理、查处。2015年2月10日，古寨派出所将拟作出的行政处罚决定的事实、理由和依据告知高玉江，并询问其是否提出陈述和申辩，高玉江拒绝签字。2015年2月10日，古寨派出所向高玉江宣告并送达行政处罚决定书；2、被上诉人威海市政府作出的行政复议决定程序合法、依据正确、内容适当。2015年2月25日威海市政府受理高玉江的行政复议申请，并通知古寨派出所进行答复。古寨派出所在法定期限内提交了行政复议答复书及相关证据、依据。2015年4月15日，威海市政府依法组织双方当事人进行听证，对证据进行质证。经审查，古寨派出所作出的行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，2015年4月24日，威海市政府作出行政复议决定，对古寨派出所作出的行政处罚决定予以维持。综上，请求依法驳回高玉江的上诉请求，维持原判。一审期间，被上诉人古寨派出所提交以下证据、依据证明被诉行政处罚行为合法：1、受案登记表、接处警记录；2、告知笔录；3、公安行政处罚审批；4、公安行政处罚决定书；5、送达回证；6、2015年1月12日高玉江询问笔录；7、2015年1月11日吕向阳询问笔录；8、2015年1月11日程均锡询问笔录；9、2015年1月11日韩东朝询问笔录；10、2015年1月11日梁永波询问笔录；11、2015年1月15日宋宗江询问笔录；12、2015年1月15日姜云海询问笔录；13、伤情照片；14、医院病历及相关检查结果复印件；15、吕向阳市场管理人员证件复印件；16、早夜市设置许可证；17、案件相关人员具体身份信息；18、未交罚款说明。19、法律依据：《治安管理处罚法》第四十三条第一款。被上诉人威海市政府提交以下证据、依据证明被诉行政复议行为的程序合法：1、高玉江行政复议申请书及提交的材料清单；2、威政复受字（2015）第7号受理通知书及送达回证；3、威政复答字（2015）第7号答复通知书及送达回证；4、古寨派出所提交的行政复议答复通知书及证据材料；5、威政复听字（2015）第7号行政复议听证通知书及送达回证；6、听证会记录；7、行政复议案件结案审签表及行政复议决定书、送达回证。上诉人一审期间未提交证据。各方二审期间均未提交新证据。经庭审质证，各方当事人对上述证据的质证意见同一审一致。上诉人补充以下意见：1、二被上诉人、原审法院皆以有争议的证据来断案，未作任何调查即作出处罚决定、复议决定及原审判决，不合法；2、打人行凶者有几人尚未调查；3、案发地非市场，故收费人员身份、行为皆不合法。经审查，本院同意原审法院对证据的认定意见及据此认定的事实。二审期间上诉人补充的质证意见，没有事实和法律依据，本院不予采信。本院认为，《治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”故被上诉人古寨派出所作为公安机关的派出机构，有权依据上述规定对上诉人的违法行为进行处罚。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”第九十三条规定：“公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。”本案中，被上诉人古寨派出所对吕向阳、程均锡、韩东朝、梁永波、宋宗江、姜云海的询问笔录，以及伤情照片、医院病例等相关检查结果可以证实上诉人殴打吕向阳的事实，被上诉人古寨派出所对其作出罚款五百元的处罚决定认定事实清楚、证据充分、处罚适当。被上诉人古寨派出所接到报警后依法及时受理案件并调查取证，在作出处罚决定前依法履行了告知义务，并将行政处罚决定书送达上诉人，程序合法。综上，被诉行政处罚行为认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条之规定，行政复议机关应当依法受理、审理行政复议申请，并应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定（法律规定的期限少于60日的除外），行政复议决定书应当依法送达当事人。本案中，被上诉人威海市政府收到上诉人的行政复议申请后，依法受理并通知古寨派出所进行答复，古寨派出所在法定期限内提交了行政复议答复书及有关证据、依据。威海市政府依法进行听证、审理，并依法作出行政复议决定送达各方当事人，程序合法。综上，原审判决正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由无事实根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人高玉江负担。本判决为终审判决。审 判 长  毕海燕审 判 员  马树芳代理审判员  宫晓燕二〇一六年三月三十一日书 记 员  马芳坤