广东省佛山市南海区人民法院行 政 判 决 书（2015）粤0605行初19号原告：佛山市南海区狮山镇白沙桥村第一股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区。法定代表人：刘炳尧，社长。委托代理人：周嘉安，广东华盈律师事务所律师。被告：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区。法定代表人：李兴强，佛山市南海区狮山镇人民政府镇长。委托代理人：游志煊。委托代理人：徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。第三人：李某。法定代理人：刘叶青，女，汉族，1987年5月31日出生，住址��广东省佛山市南海区一队接龙门横巷*号。委托代理人：刘海，广东邦南律师事务所律师。原告佛山市南海区狮山镇白沙桥村第一股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府、第三人李某行政处理决定，于2016年1月12日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状及答辩状副本。本院依法组成合议庭，于2016年2月25日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人周嘉安，被告的委托代理人游志煊、徐凤霞，第三人的委托代理人刘海到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2013年3月28日，被告作出狮府行决（2013）58号行政处理决定，认定第三人母亲刘叶青是佛山市南海区狮山镇白沙桥第一村村民，婚后户口一直保留在该村，第三人于2013年1月8日出生，出生后户口随母入户该村��其出生符合计划生育政策，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。原告诉称：一、被告作出《行政处理决定书》的具体行政行为违法，其行政处理程序也不合法，造成冤假错案，非法剥夺原告的答辩权、申请行政复议权等法定的救济权利。1．行政处理行为不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”的规定。因行政处理申请人未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，故行政行为明显违法。2．被告“不公开”作出行政处理决定，整个行政处���过程没有依法告知原告对行政处理事项作出申辩或答辩。3．原告也从未签收过被告有关行政处理通知，也没有收到起作出的涉案《行政处理决定书》，故根本不知道（也不可能）在收到该决定之日起60天内向佛山市南海区人民政府申请行政复议，或在收到该决定之日起三个月内向佛山市南海区人民法院提起行政诉讼。4．由于上述原因，原告的答辩权、申请行政复议权、行政诉讼权等法定的救济权利被非法剥夺。所以说，被告行政行为违法，造成了冤假错案。二、第三人是否原告成员股东？是否持有《成员证》？是否原告股东？是否持有《股权证》并享有股权收益？这一些列重要事情都要以《章程》规定以及村民大会表决通过为准。经合法程序制定的《章程》至今仍然合法有效，本经济社的一切事项都必须严格按照该《章程》办事。���原告《章程》规定外嫁女子女不在配股购股范畴，不得进行股份分配。1．《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”的原则，第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。2．《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”。3．原告《章程》证实：本经济社自章程订立之日至今一直都遵守这份合法的《章程》，本经济社的一切事务都严格按照本《章程》办事。《章程》第二章第八条对有关成员配股条件作了明确规定，第四章第十二条对有关出嫁女成员股权处理作了明确规定，第十三条又规定同时持有《成员证》和《股权证》的，才能享有股份分红的权利。经查，第三人根本不符合上述《章程》条款规定。该��章程》十多年来从未经合法程序修改过，本经济社全体成员都必须遵守这份《章程》。三、本社重大事情由股东大会决定。本经济社的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意给外嫁女及其子女持有股份、享有原告成员同等待遇（股权收益）。1．《村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”的原则，该法第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。2．《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”，第九条规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定”，第十五条规定：“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资���”。3．本经济社召开全体成员大会，绝大多数股东成员表决的结果是：不同意包括第三人在内的本经济社的外嫁女的子女持有股权、享有相应收益分配权利及享有相应的股权权利。特别说明：在这表决的股东成员中，大部分都有外嫁女，但他们都遵守遵守章程，表决不同意。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，全体成员大会是本经济社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。四、本社是依法自治，保障社员合法权益。本经济社并没有违反《妇女权益保障法》第二十三条、第二十四条的规定；也没有违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定。1．外嫁女嫁给其他农村的村民，其户籍可依法迁到夫家入户，并且其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。2．外嫁女如果是嫁给城镇居民，当时这部分人为免“锄禾日当午，汗滴禾下土”耕种之苦，其本人早已离开本村到城镇生活，之后就再没有履行经济社社员该做的耕种田地等义务；他们到城里当工人，享受城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇了；现已经有车有楼，还有时间到处旅游，过着十分美满幸福的生活，生活比原告的成员好得多，也根本不存在损害其利益的的情形。3．中国几千年的风俗习惯都是“媳妇娶入，女儿嫁出”、“嫁出去的女，就如倒出去的水，不能回头”、“嫁鸡随鸡，嫁狗随狗”。全中国每条村都是这样约定俗成，且原告的章程又有明确规定，每个成员都必须遵守。这样才公平合理，这样才保持农村经济平稳发展。现镇政府将它变成有入无出，失去平衡，违反法律和���程规定，引发组织成员众多矛盾，严重影响农村及原告的经济平稳发展。五．现在，党中央和国务院都大力宣传和推进依法治国。1．党中央多次强调：“群众利益无小事”，现今全中国正大力推进“依法治国，构建法治社会”，党的“十八大”核心精神是特别重视关心广大人民群众的利益，不论是人民政府也好，人民法院也好，都要倾听广大人民群众的意见和建议（特别是能反映社会真实情况的绝大多数群众意见和心声），全心全意为人民服务。2．2012年8月16日《广州日报》有关“ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话”的新闻报道：时任省委书记，现任国务院副总理ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话强调“村民事由村民定，村民事由村民管”。广东省委省政府都守法行政，尊重村民自治，镇政府不应当��处插手，不应当违法干预村民依法自治的正常活动。3．2014年9月6日《南方都市报》有关“ＸＸＸ在全国人大成立60周年大会上发表讲话”的新闻报道：ＸＸＸ强调发展民主政治，保证人民当家作主，关键是要将党的领导和人民当家作主有机结合起来；既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路；要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，彻实防止出现人民形式上有权而实际上无权的现象。党中央都守法行政，尊重村民自治，狮山镇政府不应当到处插手，不应当违法干预我社及我村民依法自治的正常活动。4．以ＸＸＸ为总书记的党中央，和ＸＸＸ总理管理的中国政府，都大力宣传和推进依法治国。虽然被告是镇政府，大权独揽，有权有势，但不是全心全意为占90％以上的广大人民服务，而是为几个少数人利益服务，所以被告��得民心。原告村民恳切希望人民法院主持公道，以事实为依据，以法律为准绳，公平合理地处理本案，及时杀住歪风邪气，为原告村民申冤，依法撤销被告所作出的涉案的《行政处理决定书》。六、被告严重违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正。请法院撤销该《行政处理决定书》。1．本社证据不仅充分，且环环紧扣，内容互相印证，已能形成完整的证据链条，足以证明被告行政处理行为事实依据错误，程序违法，作出的处理决定违反法律规定，违法干预原告的群众自治，违背公平合理原则，已经引起广大人民群众的强烈抗议，确实是违背民心所为，应当依法撤销。2．法院应当在查明行政处理确有错误的情况下，不惧政府的压力，及时对行政行为合法性进行审查，作出撤销处理。被告认定事实不清���适用法律错误，处理显失公正，请法院依法查明事实，以事实为依据，以法律为准绳，依法保障原告广大人民群众的利益；对严重违反法定程序，作出的不公正、不合法的行政处理决定，应当及时给予纠正。3．被告出具的事实证据是不真实的，法律依据是完全错误的，而且程序严重违法；被告虽然是上级镇政府，但因其行政处理行为明显违法，严重损害原告社员的合法权益，必须依法撤销。最后，原告全体成员股东，真诚地恳切请求法院，本着公开、公平、公正的原则去为广大人民群众办实事，为广大农民老百姓做主。为此，原告依法向法院提起诉讼，请求：1、确认被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出狮府行决（2013）58号行政处理决定的行为违法，撤销该《行政处理决定书》；2、本案的诉讼费全部由被告及第三人负担。原告向本院提供以下证据：1.原告组织机构代码证（复印件、1份），负责人身份证明书（原件、1份），被告组织机构代码证（复印件、1份），第三人户口簿及出生医学证明（复印件、各1份），狮山镇城乡统筹局证明（复印件、1份），用以证明原、被告以及第三人的诉讼主体资格。2.狮府行决（2013）58号《行政处理决定书》（复印件、1份），用以证明：被告作出涉案行政处理决定行为违法，属于超越法定职权，本案属于平等主体之间的民事权益纠纷，政府机关无权处理；第三人是否属于原告的集体经济组织成员，应当以原告的章程规定为准。3.《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》（2007年11月23日通过）（复印件、1份、加盖“佛山市南海区狮山镇白沙桥村第一股份合作经济社”章），用以证明根据章程第十三条，本社组织成员身份���认应当经村民委员会审核批准，经缴纳相应购股金后，才能核发股权证给持股成员获得相应分红。被告辩称：一、被告于2013年3月28日作出的狮府行决（2013）58号《行政处理决定书》程序合法。1、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。”因此，被告受理第三人李某法定代理人刘叶青的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，程序合法。相关法律规定申请人申请事由清楚且有相应法律依据的，行政机关可直接作出行政处理决定，并无要求行政机关就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织并由其作出申辩答复的相关规定。本案中，第三人李某于2013年3月11日向被告提出书面申请，并提交其出生证、户口本以及父母的身份证、结婚证等材料以证明相应的事实，事由清楚。因此，被告于2013年3月28日作出狮府行决（2013）58号行政处理决定，并分别于法定时限内送达予第三人和原告，处理的时限均在法定的时限内，程序合法。如前所述，被告已将涉案的狮府行决（2013）58号《行政处理决定书》送达予第三人和原告，而原告在法定时限内没有向佛山市南海区人民政府提起行政复议或提起行政诉讼，表明该58号《行政处理决定书》已经生效，现原告以被告剥夺其答辩权和申诉权为由否认狮府行决（2013）58号《行政处理决定书》的生效效力，依据不足。二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1．就确认其具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人李某提供了其出生证、户口本，其母亲的身份证、户口本、股权证、计划生育证明、结婚证等，依据上述材料，被告查明以下事实：第三人母亲刘叶青是佛山市南海区狮山镇白沙桥村第一村村民，婚后户口一直保留在该村，李某于2013年1月8日出生，出生后户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策。2．被告依据上述事实，根据《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定作出狮府行决（2013）58号《行政处理决定书》，确认第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。三、相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活��的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。如前所述，第三人的集体经济组织成员资格是法定的合法权利，原告以绝大部分的村民表决同意通过为由不予配股并分红予外嫁女子女，剥夺第三人的合法权利，与相关法律规定相抵触，违反法律公平公正的原则，应予以纠正。被告根据《村民委员会组织法》第二十七条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定对原告的违法行为进行纠正，是依法行政的表现，并没有违反集体经济组织的自治原则，没有侵害原告的经营自主权。综上，被告认为被告于2013年3月28日作出的狮府行决（2013）58号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告向���院提供了其作出具体行政行为的证据：1.被告的组织机构代码证（复印件、1份），法定代表人身份证明书（原件、1份），用以证明被告诉讼主体资格合法。2.申请书（原件、1份），狮府行决（2013）58号《行政处理决定书》及其送达回证、邮政EMS邮寄单（原件、各1份），用以证明被告是应第三人的申请对其未获得原告集体经济组织成员资格以及未落实相应的股权收益分配一事进行处理，并在法定期间内作出行政决定，并将《行政处理决定书》依法送达给原告和第三人，程序合法。3.第三人李某的出生证、户口本（复印件、各1份），第三人父母结婚证以及身份证、户口本（复印件、各1份），第三人母亲的计划生育服务证、刘叶青的计生证明（复印件、各1份），《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》（2007年11月23日通过）及《白沙桥股��经济合作社章程修正公告》（2008年9月）（复印件、1份），用以证明被告根据相关材料确认第三人母亲刘叶青是佛山市南海区狮山镇白沙桥村第一村村民，婚后户口一直保留在该村，第三人于2013年1月8日出生，出生后户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策的事实，被告认为根据相关法律规定，第三人具有原告集体经济组织成员资格，享有集体经济组织成员同等待遇。第三人述称：第三人提供的第三人的出生证明、户口本、父母的结婚证、身份证、计生证明等证据材料，证明第三人出生在原告处，且落户在该社，应当享受与其他经济组织成员同等待遇。被告根据第三人的申请，依法作出《行政处理决定书》，是依法行政的表现，程序合法，实体处理得当。第三人没有向本院提供证据。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳，但原告提供的证据2、3不能证明其分别主张的“被告作出涉案行政处理决定行为违法，属于超越法定职权，本案属于平等主体之间的民事权益纠纷，政府机关无权处理，第三人是否属于原告的集体经济组织成员，应当以原告的章程规定为准”证明内容。被告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，第三人母亲刘叶青是佛山市南海区狮山镇白沙桥第一村村民，婚后户口一直保留在该村，第三人于2013年1月8日出生，出生后户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策。2013年3月11日，第三人向被告提出申请，请求：依法责令原告确认其具有集体经济组织成员资格，享受村民同等待遇。经核实，被告于2013年3月28日对第三人的上述申请作出狮府行决（2013）58号行政处理决定，认定上述事实，并认为按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。2013年5月20日，被告向第三人送达了上述《行政处理决定书》。2013年7月5日，被告向原告邮寄上述《行政处理决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第���十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相��触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。被告应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。在程序方面，被告受理第三人提出的申请，经调查核实，根据相关法律、规章作出涉案行政处理决定，并向当事人送达上述《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。本案的争议焦点是第三人是否应当具备原告集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇，被告对原告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定���务的，属于农村集体经济组织的成员”。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。从本案的证据材料来看，被告提供的第三人的身份证、户口簿、第三人母亲的身份证、户口簿、计划生育服务证、计划生育证明等证据，形成证据链，能够证明第三人母亲刘叶青是佛山市南海区狮山镇白沙桥第一村村民，婚后户口一直保留在该村，第三人于2013年1月8日出生，出生后户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策的事实。根据上述法规、规章规定，第三人应具备原告农村集体经济组织成员资格，应享有原告农村集体经济组织成员同等待遇。第三人属出生入户原告处人员，不属于户籍迁入人员，不需依照《广东省农村集体经济组织��理规定》第十五条第三款的规定经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。原告认为涉案行政处理行为不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”的规定，行政处理行为明显违法，理由不成立，本院不予支持。原告认为其已召开村民会议表决通过不给予包括第三人在内的外嫁女子女集体经济组织配股分红。该做法违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等有关规定，侵犯了第三人的合法权利。被告应第三人的申请依法对原告的违法行为予以纠正，并无侵害原告的集体利益和自主权利。被告作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分、适用法规正确。原告请求确认被告作出狮府行决（2013）58号行政处理决定的行为违法，撤销该行政处理决定，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇白沙桥村第一股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇白沙桥村第一股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  刘晓霞人民陪审员  黎燕华人民陪审员  陈艳芬二〇一六年三月一日书 记 员  戴相飞