山东省德州市德城区人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁1402行初2号原告叶立娟。被告德州市公安局德城分局，地址：德州市德城区东风路1227号。法定代表人张金文，局长。委托代理人孟长青、刘畅，该单位工作人员。原告叶立娟不服被告德州市公安局德城分局作出的德城公（刑）行罚决字【2015】10305号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月20日立案后，于2016年1月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月1日公开开庭审理了本案。原告叶立娟，被告委托代理人孟长青、刘畅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2015年9月16日作出德城公（刑）行罚决字【2015】10305号行政处罚决定，认为原告叶立娟虚构事实扰乱公共秩序的违法事实成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项之规定，给予叶立娟行政拘留五日的行政处罚。执行期限自2015年9月16日至2015年9月21日。被告在法定期间内提交了其执法卷宗一宗及案件合议审核记录表一份，执法卷宗目录为：1、行政处罚决定书。2、行政处罚审批表。3、受案登记表。4、情况说明。5、抓获经过。6、叶立娟询问笔录。7、行政案件权利义务告知书。8、宋强询问笔录。9、王爱青询问笔录。10、郝德强询问笔录。11、吴胜亮询问笔录。12、医院报告单。13、韩强询问笔录。14、马玲询问笔录。15、乔开伶询问笔录。16、尹纪昌询问笔录。17、牛青松询问笔录。18、孙洪祥询问笔录。19、邓延民询问笔录。20、陈永亮询问笔录。21、柳续询问笔录。22、王万伟询问笔录。23、陈铁志询问笔录。24、叶立娟帖子截图照片。25、受理报警登记表。26、行政处罚告知笔录。27、答复及行政拘留执行回执。29、无违法犯罪记录证明。30、户籍信息。适用的法律依据是：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项的规定。被告举出上述证据、依据证明其所做行政处罚决定合法。原告诉称，2015年9月12日在德州烟草院内维权的原德州烟草下岗职工遭到数十人暴打后，原企业的财产被强行拆除。原告就此事件发布到网上。谁知，被告却以散布虚假警情造成恶劣社会影响为由，依据《治安管理处罚法》第二十五条第（一）项的规定，于2015年9月16日作出德城公（刑）行罚决字【2015】10305号行政处罚决定，给予原告行政拘留5日的处罚。原告认为其行为不属于《治安管理处罚法》第二十五条第（一）项规定的情形，上述行政处罚缺少事实依据与法律依据，处理结论不当，侵犯了原告的合法权益，根据法律和行政法规的规定，特依法提起诉讼。请求撤销被告作出的德城公（刑）行罚决字【2015】10305号行政处罚决定。被告辩称，2015年9月13日凌晨叶立娟在新浪微博上散布虚假警情，造成了恶劣的社会影响，扰乱了公共秩序。根据《治安管理处罚法》第二十五条第（一）项规定，我局决定对其处以行政拘留5日。被告认为叶立娟虚构事实扰乱公共秩序，事实清楚，证据充分，被告对其作出的行政拘留决定事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律正确，裁量得当。请求依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为，被告对原告的询问笔录原告不予认可，与事实不符，当时原告没有签字。帖子是原告发的，帖子在网上的评论原告没有见过，现在原告的微博账号被查封。马玲、牛青松、邓延民的询问笔录都证明他们在老烟库值班时，来了30多个人，听口音是东北的，让他们脱了鞋光着脚蹲在地上，证明原告微博上的内容没有虚假情况。其他人的证言和原告发微博没有关系，只和拆迁事件有关系，认为有大量的虚假成分，不真实。被告受案案件来源是匿名举报，应该对法庭公开举报人。被告的四份受理报警登记表记载“接警后我所吴宝勇带领3人出警，5分钟到达”,是虚假的。原告博文提到的“下岗职工3人重伤住院治疗，2人轻伤”，受伤职工被120带走了原告认为是重伤，重伤轻伤是原告写博文时自己的理解。被告不应该对原告适用《治安管理处罚法》第二十五条第（一）项进行处罚，原告没有散布虚假警情，不符合被处罚的条件，被告以原告不是亲眼所见为由认为原告是虚构事实进行处罚是错误的。被告反驳原告认为，原告承认她发的“惊！！！将军集团花钱‘东北帮’行凶强拆公安为其保驾护航”，原告说没看见打人经过只是听别人说的，证人询问笔录可以证实2015年9月12日并没有发生原告所述的30多个东北人打伤下岗职工，原告在网络上发表的文章与实际不符，原告博文当天的阅读量达到4万多，之后的跟帖评论能够显示造成了很坏的影响。合议庭评议认为，网帖截图、网上评论、调查笔录以及原告在网帖截图的意见表达能够证实原告在网上发“惊！！！将军集团花钱‘东北帮’行凶强拆公安为其保驾护航”的文章，该帖子记载的内容与事实不相符，帖子发出一天的阅读量为41904，跟帖评论许多带有负面性，造成了不良影响。立案受理表、告知笔录、送达回执、家属通知书、合议审核表等能够证明被告对原告进行处罚履行了相关法定程序。虽然原告对其中的部分证据提出异议，但是上述证据能够相互衔接，彼此印证，证据来源合法，原告亦未提交相反证据，确认该证据的证明效力。经审理查明，2015年9月15日，德州市公安局德城分局刑事警察支队接到该局新河东派出所移交案件，有群众匿名举报有一名叫叶立娟的人在网络上散布虚假警情，造成恶劣的社会影响。被告经过调查询问，查明“惊！！！将军集团花钱‘东北帮’行凶强拆公安为其保驾护航”为原告叶立娟所发，原告认可是其在新浪微博所写内容，认为是自己“所见所文，有感而发，记录生活的点点滴滴”，没有虚构，该贴发布后引起多名网友回帖，回帖内容许多带有侮辱性、负面性，2015年9月13日的阅读量为41904。被告认为叶立娟的行为已构成虚构事实扰乱公共秩序的违法事实成立，告知了原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、幅度，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项之规定，作出对原告叶立娟拘留五日的德城公（刑）行罚决字【2015】10305号行政处罚决定，送德州市德城区拘留所执行，通知了原告家属王辉。原告不服该处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定……。由此被告具有负责辖区内治安管理工作，并对违反治安管理行为作出治安管理处罚决定的行政职权。同法第二十五条第（一）项规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；……。本案被告提交的证据表明，原告叶立娟在新浪微博发帖“惊！！！将军集团花钱‘东北帮’行凶强拆公安为其保驾护航”，该帖的题目和内容与事实并不相符，不存在公安机关为东北帮保驾护航的情况，该贴通过互联网向不特定对象传播，引起多名网友回帖，回帖内容许多带有侮辱性、负面性，造成了不良影响，一天的阅读量达到4万多，一定程度上扰乱了社会的公共秩序。被告认定原告虚构事实扰乱公共秩序的事实存在，履行了受案、调查、告知、通知家属、审批等行政程序，并在上述法律规定的处罚幅度内给予原告行政拘留五日的处罚于法有据，处罚程序亦无不当。原告主张其不符合上述法律规定的被处罚的条件，被告对其处罚缺少事实依据和法律依据，应予撤销的理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告叶立娟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告叶立娟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  王艳丽代理审判员  李欣欣人民陪审员  王金菊二〇一六年三月二十八日书 记 员  郑名淇