山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2015)历行初字第216号原告山东彼得物业管理有限责任公司（以下简称彼得物业公司），住所地济南市。法定代表人康宇，董事长。委托代理人王坤，山东科创律师事务所律师。委托代理人沈阳，山东科创律师事务所实习律师。被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称济南市人社局），住所地济南市。法定代表人蒋晓光，局长。委托代理人邵鲁江，济南市人力资源和社会保障局政策法规处副处长。委托代理人葛佩桐，济南市人力资源和社会保障局工伤保险处副主任科员。第三人李某某，男，1963年6月1日出生，汉族，身份证住址济南市天桥区。委托代理人ＸＸ（系第三人之子），男，1992年2月24日出生，汉族，住址同上。原告彼得物业公司不服被告济南市人社局于2015年4月10日作出的G2015040003号《工伤认定书》，于2015年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因李某某与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院于2015年7月27日依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年9月15日公开开庭审理了本案。原告彼得物业公司的委托代理人王坤,被告济南市人社局的委托代理人葛佩桐，第三人的委托代理人ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济南市人社局于2015年4月10日对原告作出G2015040003号《工伤认定书》，主要内容为：“申请人:李某某；职工姓名:李某某；性别:男；年龄:52岁；2015年3月4日补证完结受理。根据提交的材料调查核实情况如下:2014年10月6日15∶20左右,李某某在发祥福邸院内打扫卫生时不慎摔倒,致其受伤。经医疗机构诊断为:左髌骨骨折。李某某同志受到的事故伤害,符合《工伤保险条例》第三章第十四条第(一)项之规定,属于工伤认定范围,现予以认定为工伤”。原告彼得物业公司诉称，2015年4月10日，被告作出《工伤认定书》，该认定书认定第三人李某某于2014年10月6日在发祥福邸院内打扫卫生时不慎摔倒，经医疗机构诊断为:左髌骨骨折，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第(一)项之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。但是原告当日及过后从未接到过第三人李某某在工作中受伤的任何情况反映，原告对第三人李某某受伤详情不知，且第三人李某某在本次工伤认定中也未提交证据能够证实其是在工作时间、工作地点并且因工作原因受伤，原告认为被告作出第三人李某某的受伤为工伤的认定证据不足，因此，原告请求法院依法撤销被告作出的《工伤认定书》。原告诉讼请求为：1、请求依法撤销被告2015年4月10日作出的《工伤认定书》（编号：G2015040003）；2、诉讼费用由被告承担。原告彼得物业公司未向本院提交相关证据。被告济南市人社局辩称，一、工伤认定决定事实清楚、证据充分确凿。被告在作出工伤认定决定过程中查实:第三人李某某，男，1963年6月1日出生，山东彼得物业管理有限责任公司职工。2014年10月6日15:20左右，在发祥福邸院内打扫卫生时不慎摔倒受伤。原告称“第三人没有证据证明是在单位打扫卫生时受伤，不应认定为工伤”与事实不符。工伤认定期间，原告分两次提交了申辩意见及马德山、李艳的证人证言、打卡信息等证据材料，称无证据证明第三人在单位工作期间受伤，其受伤不属于工伤。经被告核实，原告提交的打卡信息为自行制作，且其两次提交的申辩意见说法亦有矛盾。为进一步查明事实，被告对原告职工马德山、沈平进行询问并制作了调查笔录，其中马德山称原告提交的证言并非其本人书写，沈平称听说过第三人摔伤的事，但没有亲眼见过，结合第三人提交的与原告之间协商时的录音记录，被告根据现有的材料认定李某某所受伤害属于工伤并无不妥。二、工伤认定决定适用法律、法规正确。《工伤保险条例》(国务院586号，下同)第十四条第一项规定“职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤”。据此，依法认定李某某所受伤害属于工伤，适用法律法规正确。三、本机关主体适格、程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2014年11月10日，第三人向被告提起工伤认定申请，经审查材料，被告向其出具了补正通知书，2015年3月26日，第三人补正完结，被告当即予以受理，并向原告送达了限期举证通知书。2015年4月10日，被告作出了工伤认定书并送达双方。因此,被告作出工伤认定书程序合法。综上所述，被告作出的G2015040003号工伤认定书事实清楚，证据充分确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求依法予以维持。被告济南市人社局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、公司登记基本情况复印件，证明原告基本信息；2、授权委托书及ＸＸ身份证复印件，证明工伤认定期间第三人李某某委托ＸＸ为其代理人；3、工伤认定申请表，证明第三人在法定期限内提起工伤认定申请；4、工伤认定申请材料补正通知书领取存根，证明收到第三人的材料后被告一次性告知了补正材料；5、存根（李某某工伤认定申请申辩、举证）及EMS国内标准快递详情单（编号1017758543413），证明在接到第三人申请后被告告知原告有申辩、举证的权利和义务；6、受理通知书存根，证明被告于2015年3月26日受理了第三人的工伤认定申请；7、限期举证通知书存根（李某某工伤认定申请）及国内标准快递、特快专递（EMS邮件查询回单）（编号1035113660114），证明被告在工伤认定期间告知原告有限期举证的权利义务；8、G2015040003号《工伤认定书》及国内标准快递、特快专递（EMS邮件查询回单）（编号1035022023714），证明被告在法定期限内作出了工伤认定书，并送达给原告、第三人；1-8号证据证明被告作出被诉工伤认定书的程序合法；9、个人申请，证明第三人申报工伤认定时对其受伤情况的描述；10、李某某身份证复印件，证明第三人身份情况；11、劳动合同复印件，证明第三人与原告在受伤发生时具有劳动关系；12、济南市职工工伤认定申请证人证言（韩秀山）及身份证复印件，证明事故发生的基本情况；13、济南市职工工伤认定申请证人证言（闫世阳）及身份证复印件，证明目的同12号证据；14、济南市职工工伤认定申请证人证言（赵建宝）及身份证复印件，证明目的同12号证据；15、录音笔录二份，证明在李某某受伤后其家属与单位协商，单位对其受伤情况也有了解；16、山东省交通医院急诊病历复印件及诊断证明书复印件，证明第三人发生事故后的医疗事实；17、申辩意见，证明原告在收到被告举证通知书后向被告提交了申辩意见，称不知道第三人受伤情况；18、答辩书，证明原告在收到被告限期举证通知书后提交了答辩书称不知道第三人受伤情况；19、说明，证明原告在工伤认定期间向被告提交了一份打卡信息；20、福邸员工信息，证明原告打卡记录；21、马德山证明一份；22、李艳情况说明；21-22号证据证明原告称无人知晓李某某在何时何地因何事受伤；23、调查笔录（马德山），证明马德山称原告提交的证言非本人所写，手印非本人所按，不清楚李某某当天何时离开单位；24、调查笔录（沈平），证明沈平听说了李某某摔伤的事情；25、调查笔录（李某某），证明李某某所述的受伤经过；26、调查笔录（韩秀山），证明韩秀山所述的李某某受伤经过。9-26号证据证明被告作出被诉工伤认定书事实清楚，证据确凿。被告济南市人社局向本院提交了作出被诉行政行为合法的依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项。第三人李某某述称，第三人在工作时间、工作地点并且因工作原因受到伤害，符合工伤认定的条件，被告济南市人社局作出的G2015040003号工伤认定书事实清楚，证据充分确凿，适用法律法规正确，程序合法。经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：对于被告提交的1-8号证据，原告对其均无异议，对被告作出被诉工伤认定书的程序无异议；第三人对1-8号证据也无异议，认为被告作出被诉工伤认定书的程序合法。对于被告提交的9-26号证据，原告对9号证据真实性无异议，但对李某某所述受伤经过有异议，认为在李某某之子ＸＸ向原告反映情况前，原告从未接到李某某受伤情况的答辩；对10-11号证据无异议；对12-14号证据真实性无异议，但对其证言内容有异议，因为这三人都不在事发现场，无法证实李某某是如何受伤的；已核对过15号证据原件，对其真实性无异议，但对其证明目的有异议，录音中的第三人系自己陈述的受伤事实，原告方并没有对其陈述予以认可，也不能证明其是在工作时间、工作地点、因工作原因受伤的，原告方作的答复只是为了平息双方间的矛盾，不代表对第三人陈述的认可；对16号证据无异议，能够证明第三人就医时间为2014年10月6日20时23分，与第三人受伤相距时间较远，不能证明其受伤与第三人所述一致；对17-18号证据无异议；对19号证据无异议，但是被告并未将原告提交的第三人打卡信息一并提交法庭，打卡信息可以反映第三人事发当日下午并未打卡；对20号证据无异议，能证实被告调查的韩秀山并不是原告员工；对21号证据真实性无异议，但是23号证据中马德山否认了此份证据是其本人所写；对22号证据无异议；对23-26号证据的真实性均无异议，23号证据可以证实马德山对第三人受伤一事并不知情，与第三人所述相互矛盾；24号证据中被调查人沈平系原告职工，在福邸工作，其自述听说第三人受伤，但不能以此认定沈平对第三人受伤的事实予以认可；25号证据第三人所述的事实与沈平、马德山的证言相矛盾，被告仅采信了第三人的证言；26号证据被告并未对韩秀山的身份工作情况予以核实，就认定其证人证言作出了不利于原告的工伤认定结论，原告认为其调查不全面。第三人对9-26号证据均无异议，认为23号证据与25号证据不存在冲突。本院认为，被告提交的1-8号证据来源合法、客观真实、与本案有关联，能够证明被告作出工伤认定的程序合法，本院予以采信。被告提交的9-16号证据可以证明原告与第三人之间存在劳动关系以及第三人受伤的情况；关于15号录音证据可以证实原告和第三人就工伤赔偿问题进行过协商；17-22号证据是原告在工伤认定期间提交的申辩、举证材料，均系原告自己制作，其中18号证据与19号证据中关于李某某10月6日下班时间是否打卡相互矛盾，21号证据与23号被告对马德山制作的调查笔录存在明显不一致且马德山在调查笔录中否定了前者的真实性；23-26号证据是被告对马德山、沈平、李某某、韩秀山作的调查笔录，可以证明第三人在工作时间受伤的事实；综上9-26号证据能够证明被告作出工伤认定的事实充分确凿，原告虽然坚持第三人是在休息时间摔倒，但未能向法院提交相关证据证明其主张，故本院对上述被告提交的9-26号证据均予以采信。经审理查明，第三人李某某与原告彼得物业公司存在劳动关系，接受原告彼得物业公司安排在发祥福邸小区从事院内保洁的工作，工作时间为6时至17时，其中11时至13时休息。2014年10月6日15时20分许，第三人李某某在发祥福邸小区院内打扫卫生时不慎摔倒受伤，经医疗机构诊断为左髌骨骨折。2014年10月29日，第三人李某某以原告彼得物业公司作为用人单位向被告济南市人社局提出工伤认定申请。被告济南市人社局因认为申请材料不完备，于2014年11月10日向第三人李某某送达了工伤认定申请材料补正通知书，要求第三人补正两人以上证人证言。第三人李某某按要求补正申请材料后，被告济南市人社局于2015年3月26日受理其工伤认定申请，并通过EMS特快专递向原告彼得物业公司寄送了申辩通知书、工伤认定申请材料、限期举证通知书。原告彼得物业公司收到上述材料后，向被告济南市人社局提交了书面陈述申辩意见和相关证据材料。被告济南市人社局于2015年4月10日作出G2015040003号《工伤认定书》，主要内容为：2014年11月10日李某某提交工伤认定申请材料,因缺少材料,当即开出补证通知书。2015年3月4日补证完结受理。根据提交的材料调查核实情况如下:2014年10月6日15∶20左右,李某某在发祥福邸院内打扫卫生时不慎摔倒,致其受伤。经医疗机构诊断为:左髌骨骨折。李某某同志受到的事故伤害,符合《工伤保险条例》第三章第十四条第(一)项之规定,属于工伤认定范围,现予以认定为工伤。被告济南市人社局于2015年4月22日向第三人李某某送达了工伤认定书，并于2015年4月23日通过EMS特快专递(编号1035022023714)向原告彼得物业公司送达工伤认定书。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告济南市人社局作为济南市行政区域内工伤保险工作的行政主管部门，对第三人李某某提出的工伤认定申请，有管辖依据和认定职工是否构成工伤的行政职权。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”。本案中，各方当事人对被告济南市人社局认定第三人李某某与原告彼得物业公司存在劳动关系以及被告济南市人社局作出《工伤认定书》的程序均无异议，但原告彼得物业公司对被告济南市人社局对第三人李某某认定为工伤的结论和适用法律的问题存在异议。从被告济南市人社局提交的证据及庭审查明事实来看，第三人李某某于2014年10月6日15∶20左右在发祥福邸院内打扫卫生时不慎摔倒受伤，能够认定为在工作时间和工作场所内因工作原因发生的事故伤害。《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。根据上述规定，原告彼得物业公司认为第三人李某某所受事故伤害不构成工伤，应当在工伤认定程序中承担举证责任，不能完成举证责任的，须承担举证不利的法律后果。本案中，原告彼得物业公司在工伤认定程序中提交的证据材料无法形成证据链条且部分证据相互矛盾，不能充分证实其主张，因此原告彼得物业公司认为不构成工伤的理由不能成立。综上，被告济南市人社局作出的G2015040003号《工伤认定书》主要证据确实充分，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告山东彼得物业管理有限责任公司的诉讼请求。案件受理费人民币五十元由原告山东彼得物业管理有限责任公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  白 杨人民陪审员  王力平人民陪审员  张荣霞二〇一六年三月三十日书 记 员  娄天芸