湖南省张家界市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）张中行终字第143号上诉人（原审原告）覃遵国，男，土家族。上诉人（原审原告）覃平，女，土家族。委托代理人王玉涛，北京在明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）张家界市永定区人民政府，住所地湖南省张家界市永定区永定大道251号。法定代表人祝云武，区长。委托代理人符田，男，土家族，系被上诉人的工作人员。委托代理人唐汇兵，湖南正诚律师事务所律师。原审第三人覃遵玉，女，土家族。上诉人覃遵国、覃平诉被上诉人张家界市永定区人民政府（以下简称区政府）房屋征收补偿决定一案，不服湖南省张家界市永定区人民法院（2015）张定行初字第50号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人覃遵国，上诉人覃遵国、覃平的委托代理人王玉涛，被上诉人区政府的委托代理人符田、唐汇兵到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2013年4月25日，张家界市人大常委会（第六届二次会议）审议批准了《张家界市人民政府关于提请审议2013年度市城区保障性安居工程建设和旧城区改建项目并纳入国民经济和社会发展年度计划的议案》。2013年8月12日，市政府发布张政通（2013）22号《关于收回沿河城市棚户区改造项目规划用地红线范围内国有土地使用权的通告》，宣布收回规划用地红线范围内国有土地的使用权。2013年8月20日，区政府发布《沿河城市棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的公告，公开征求社会对房屋征收补偿方案的意见。2013年10月25日，市房管局发布关于协商选定房屋征收评估机构的公告。在公告规定的协商期限内，全体被征收人没有就选定评估机构达成一致意见。市房管局于11月1日经公证摇号，确定张家界和兴房地产评估公司为房屋征收评估机构。2014年1月22日，区政府公告发布了张定政公（2014）2号《沿河城市棚户区改造项目房屋征收决定》，明确该房屋征收决定自公告之日起执行。原告覃遵国、覃平所有的房屋座落于张家界市永定区永定街道办事处崇实社区，位于沿河城市棚户区改造项目规划红线范围内，属于被征收对象。房屋面积151.73平方米，砖混结构，用途为住宅。经相关职能部门进行合法性认定，房屋面积151.73平方米，其中124.21平方米为1990-1998年期间的无证建筑，属罚款补证范围；27.52平方米属2003年以后的违章建筑。2014年5月24日，张家界和兴房地产评估有限公司出具和兴征收张估字（2014-崇实）第201405238号评估评估报告，确定覃遵国、覃平被征收房屋的市场价格为人民币245735.00元。该评估价格不包括房屋室内装饰装修、室外附属物、构筑物及违章部分房屋的价值，也不包含搬迁补助费、临时安置补助费及征收非住宅房屋所造成的停产、停业经营损失等费用。且该评估报告已于2014年9月25日送达原告。此后，被告区政府与原告覃遵国、覃平经过多次协商，未能达成征收补偿协议。2015年1月17日，被告区政府作出张定征告字（2015）43号《房屋补偿决定告知书》，并于次日送达原告。告知书明确告知原告，被告拟作出对原告实行一次性货币补偿，违章建筑不予补偿的决定。原告在收到告知书之日起5日内享有陈述、申辩的权利。原告覃遵国、覃平在规定的时间内没有进行陈述和申辩。其后，被告三次将原告被征收房屋的面积、合法性及补偿标准等事项进行公示。公示期间，原告没有提出异议。2015年1月28日，被告区政府根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，依照《沿河城市棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，作出张定政补字（2015）51号《房屋补偿决定书》，决定：一、对覃遵国、覃平位于沿河城市棚户区改造项目规划红线范围内房地产实行一次性货币补偿，补偿金额317596.78元（1.房屋主体补偿245735.00元；2.装饰装修补偿55894.50元；3.构筑、附属物补偿13110.45元；4.临时安置补偿费5962.08元；5.搬迁补偿费1242.10元；6.空闲土地补偿0.00元；7.代扣补证费用4347.35元）；二、覃遵国、覃平于2003年以后修建的违章建筑不予补偿；三、覃遵国、覃平在收到决定书后15日内自行腾房让地。2015年1月31日，被告区政府向原告覃遵国、覃平送达了张定政补字（2015）51号《房屋补偿决定书》。2015年3月24日，被告区政府作出张定政催（2015）42号《履行补偿决定催告书》，并于同年4月1送达。催告书告知原告覃遵国、覃平应当在收到催告书之日起10日内自觉履行《房屋补偿决定书》确定的义务。原告覃遵国、覃平不服，于2015年3月25日向张家界市人民政府申请行政复议，张家界市人民政府于同年4月1日作出张政复决字（2015）65号《行政复议决定书》，决定维持被告区政府作出的张定政补字（2015）51号《房屋补偿决定书》。原告覃遵国、覃平不服该行政复议决定，于2015年4月15日向张家界市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告区政府所作的张定政补字（2015）51号《房屋补偿决定书》。2015年4月16日，张家界市中级人民法院作出（2015）张中行初字第31号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。原审判决认为，被告区政府在作出张定政补字（2015）51号《房屋补偿决定书》前，依照相关法律、法规及规范性文件的规定，进行了实地丈量、调查、确权、评估、公示、协商、告知等一系列工作。《房屋补偿决定书》作出后，又依法向原告覃遵国、覃平进行了催告，履行了告知义务。因此，被告作出的张定政补字（2015）51号《房屋补偿决定书》，符合法定程序，补偿合理，适用法律正确。虽然原告在诉讼中提供的房屋所有权证载明的房屋建筑面积129.15平方米，大于《房屋补偿决定书》所认定的建筑面积，但其未在被告实施房屋征收过程中的任一节点提出该证据，也未依规定在可以陈述、申辩的期限内进行陈述或申辩，应当视为原告认可被告所公示的事项。被告区政府作出的《房屋补偿决定书》并无不当。原告覃遵国、覃平要求撤销张定政补字（2015）51号《房屋补偿决定书》，理由不能成立，本院不予支持。同理，第三人覃遵玉认为被告没有将其作为征收补偿对象，侵害其合法权益的理由不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下，驳回原告覃遵国、覃平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告覃遵国、覃平负担。覃遵国、覃平不服一审判决上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销被诉的张定政补字（2015）51号《房屋补偿决定书》和原审判决，本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人区政府答辩称，一审判决认定事实清楚，其作出张定政补字（2015）51号《房屋补偿决定书》证据确实充分，适用法律正确，请求维持一审判决。上诉人覃遵国、覃平在二审庭审过程中提交以下证据：1、《房屋财物丢失单》一份，拟证明一审法院先予执行其房屋时损失的物品价值；2、黎妮、覃遵国的就业失业登记证两份，拟证明房屋拆迁导致其失业。被上诉人区政府质证称，对房屋财物丢失单的真实性、合法性、关联性不予认可，达不到证明目的，对就业失业登记证的真实性、合法性予以认可，但与本案无关，达不到证明目的。本院认为《房屋财物丢失单》所列丢失财物的真实性无法核实，对该《房屋财物丢失单》的真实性和关联性不予认可。对黎妮、覃遵国的就业失业登记证的真实性、合法性予以认可。当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的根据。本院查明，本案中被征收房屋原系覃遵国、覃平、覃遵玉三人的母亲田奇莲所有，田奇莲因去世，其户口已于2008年10月15日注销，覃遵国、覃平、覃遵玉三人的父亲覃章志因去世，其户口于2014年10月15日被注销。张家界市永定区人民政府作出的张定政补字（2015）51号房屋补偿决定书中，未将覃遵玉列为被征收人，覃遵玉在一审过程中作为第三人被追加进诉讼。本案二审认定的其他事实与一审认定的事实一致。本院认为，本案中被征收房屋原系覃遵国、覃平、覃遵玉三人的母亲田奇莲所有，田奇莲和覃章志去世后该房屋继承人应享有继承权利，因此该房屋依法征收时，应将该房屋所有继承人列为被征收人。张家界市永定区人民政府在作出的张定政补字（2015）51号房屋补偿决定书中，仅将覃遵国、覃平列为被征收人，而未将覃遵玉列为被征收人，侵犯了覃遵玉的合法权益，属明显不当。上诉人在一审中提交了税务登记证、营业执照、个体工商户营业执照、烟草专卖零售许可证、食盐零售许可证，证明被征收房屋的经营性用途，张家界市永定区人民政府在作出的张定政补字（2015）51号房屋补偿决定书中未对该房屋经营性用途进行补偿，也没有其他证据证明该房屋不是经营性用途，属证据不足。综上，原审判决认定事实错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销湖南省张家界市永定区人民法院（2015）张定行初字第50号行政判决；二、撤销张家界市永定区人民政府张定政补字（2015）51号房屋补偿决定；三、责令被上诉人张家界市永定区人民政府自判决生效后三个月内重新作出行政行为二审案件受理费50元，由被上诉人张家界市永定区人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  尹湘琼审 判 员  王 峰代理审判员  范 然二〇一六年三月二十一日书 记 员  王 芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。