江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）赣08行终字第7号上诉人（原审原告）肖云路，男，1949年1月10日生，汉族，嫩江县人，住址为黑龙江省嫩江县建边农垦社区C区十二委77号，现住吉水县。被上诉人（原审被告）吉水县公安局。住所地：吉水县文峰镇龙华中大道130号。法定代表人黄润生，该局局长。委托代理人谢振福，吉水县公安局副局长。委托代理人刘文忠，吉水县公安局户政科科长。上诉人肖云路因其诉吉水县公安局户籍行政管理一案，不服吉水县人民法院（2015）吉行初字第00020号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，肖云路在吉水原籍的名字为肖南生，又名肖衍络，1947年12月10日出生于吉水县水南镇义富村，其父亲因历史问题获刑后被送至黑龙江嫩江县格球山农场劳改，刑满释放后留农场就业。文革期间肖云路因阶级成分原因在家乡难以生存，于是北上投靠父亲到黑龙江农垦局格球山农场就业。肖云路在江西原籍的户口经过多次清理整顿，由于年久无人申报被注销。1981年肖云路和其父亲、女儿、儿子返回家乡，发现自己的户口被注销了，在公安机关等单位也找不到存档。由于没有江西原籍户口，肖云路又回到黑龙江生活。后来肖云路多次要求吉水县公安局查找自己的户籍档案，直到2014年2月20日，吉水县公安局才找到肖云路及其母亲、二姐的户籍档案。肖云路于2014年2月25日向吉水县公安局申请补录户口。吉水县公安局经调查发现肖云路于1969年在黑龙江省冒用江西省定南县天花镇人“肖云路”的虚假户籍信息已经办理了户口，该户口一直使用至今。肖云路在当地农场就业并已娶妻生子。对于肖云路的申请，吉水县公安局提出三种解决方法：一、将肖云路在黑龙江登记的“肖云路”的户口迁移到原籍吉水县水南镇；二、不迁移户口，在原籍办理居住证，以方便其生活；三、肖云路申请注销在黑龙江的户口，然后吉水县公安局再恢复补录肖南生的户口。对吉水县公安局的三种解决办法肖云路都不同意。肖云路认为吉水县公安局必须无条件恢复其已经被注销的户口，在遭到吉水县公安局拒绝后，以吉水县公安局不履行法定职责为由向法院提起诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第六条、《江西省常住户口登记管理规定》第三条“一个公民只能在一个地方登记常住户口”的规定，肖云路在黑龙江省冒用他人身份信息“肖云路”办理了一个常住户口，从1969年使用至今。如吉水县公安局再为肖云路恢复补录原籍“肖南生”的户口，肖云路将拥有两个常住户口，这明显与我国法律、法规的规定相悖。且目前全国公安机关正在大力对虚假户口进行清理整顿，以确保户口和公民身份号码的准确性、唯一性和权威性。吉水县公安局在肖云路提出补录户口的申请后，依法进行了相关的调查，查清了肖云路的基本身份信息。在肖云路未注销现有户口的情况下，吉水县公安局为肖云路恢复补录“肖南生”户口的条件尚未成熟。因此肖云路坚持不注销现有户口而要求吉水县公安局必须恢复补录其原籍户口的诉讼请求，理由不成立，法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回肖云路的诉讼请求。诉讼费50元，由肖云路负担。一审宣判后，肖云路不服，上诉请求撤销一审判决，并恢复其肖南生的户籍信息。理由：1、肖南生的户籍是文革期间被造反派非法注销，不是年久无人申报而注销。1981年扶老带幼返回江西申请恢复户籍，但被当时的户籍管理人员以查无实据拒绝。虽历经多次人口普查及清理整顿，仍未能恢复，多年来一直查找，终于在2014年2月在吉水县公安局找到存档。赣公治字（2014）346号文件要求，全面清理户口“错、重、假”问题，应当注销虚假户口，保留真实户口，按照户籍登记时间先后顺序，保留原始户口，注销其他户口，省公安厅文件规定详细而具体，承认从前确实有存在两个户口，所以要保留真的，要注销假的。2、吉水县公安局无视文件规定(审批时限15天或者上报)，将上报材料从2014年2月扣压至2015年6月，说应先注销才能上原始户口，曲解法律文件条文，拒不恢复上诉人的原始、真实、本人承认的户籍，强迫上诉人继续沿用文革期间不得已在外地用的虚假户籍是违法的。3、上诉人在东北的名字（肖云路）几十年从来没有在原籍用过，多年没有户口盲目流动的痛苦经历，不得已用假户口以求生存。上诉人曾经想把户口原籍改为吉水，没有办到。吉水县公安局应该做好权限内的本职工作恢复上诉人原始真实户口。吉水县公安局答辩称，2014年2月25日始，原籍吉水县水南镇高中村委会义富村的肖南生（现名肖云路），多次向我局水南派出所申请要求恢复其户口，根据查明的事实及有关法律和政策，我局将依法不能为其恢复户籍。理由:1、其个人基本情况。肖南生，男，又名肖衍络，乳名马仔，冒用名“肖云路”，1947年12月10日出生于吉水县水南镇义富村。其父原为当地的大地主，早年因判刑被送往黑龙江省嫩江县的格球山农场劳改，后刑满释放留农场就业。“文革”期间肖南生在家难以生存，于1968年北上投靠父亲来到黑龙江农垦局北安分局格球山农场就业。由于当时未办理户口迁移手续，于1969年上半年冒用江西省定南县天花镇人“肖云路”的虚假户籍信息落户于当地，并娶妻生子安家立业。其在江西原籍的户口历经多次人口普查及户口清查整顿，由于年久无人申报早已被自动遗漏。2、通过全国人口信息管理系统查，肖云路（肖南生冒用名），男，1949年1月10日生，汉族，黑龙江省嫩江县九三农垦局北安分局格球山农场退休职工，公民身份号码：，户口所在地：黑龙江省九三农垦公安局建边派出所。3、根据公安局户口清理整顿有关规定，肖南生现在在外长期使用一个冒用名，因此必须在黑龙江注销“肖云路”的虚假户籍信息，才能在江西的原籍恢复补录户口。我局于2015年2月16日去函书面告知黑龙江九三农垦公安局建边派出所注销“肖云路”虚假户口。建边派出所收到我局公函后，该所户籍民警吴凤玲（013604565689）与我们通电话：“肖云路”在农场属正式退休职工，退休费每月2000余元，并办理了养老保险、医疗保险、银行工资卡等，如注销现在户口将会给其造成许多麻烦或带来诸多不便。并通过电话直接与肖南生做思想工作，建议其在江西原籍办理“居住证”方便生活之用，家人也反对其回江西老家生活。同时我们还建议将“肖云路”的户口迁移回原籍，但其因是冒用他人户籍信息，名字和出生日期不对，怕遭乡亲笑话，坚决不同意。4、根据《中华人民共和国户口登记条例》第六条、《江西省常住户口登记管理规定》第三条“一个公民只能在一个地方登记常住户口”及吉安市公安局吉市公安（2014）28号《全市深入推进户口登记管理专项清理整顿工作方案》“确保每位公民户口和身份证号码的准确性、唯一性、权威性”以及江西省公安厅赣公治字（2014）346号“关于传发《全省户口清理整顿第二轮直查工作方案》的通知”附件一“户口清理直查工作流程二分类依法处理”和公安局三局公治（2006）360号“关于对弄虚作假非法落户被注销户口人员在原迁出地恢复户口有关问题的批复的有关规定”等规定，为彻底清理整顿“双重”户口，维护法律和政策的公正和严肃性，肖南生如不在黑龙江注销其虚假户口“肖云路”，我局依照法规及政策的有关规定，坚决不能为肖南生在江西原籍吉水县水南镇义富村恢复户口，只能为其办理“居住证”以方便生活之用。其状告我局的行政不作为纯属无稽之谈。为此，请求法院依法驳回肖云路的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第六条规定“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。”和《江西省常住户口登记管理规定》第三条规定“公民应当按照本规定在经常居住的合法稳定住所地登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记常住人口”。上诉人作为中华人民共和国的公民，依法只能在一个地方登记为常住人口。根据本案查明的事实，肖云路和肖南山虽名字存在不同，但实属同一人，即肖云路为肖南生的冒用名。而肖云路已在黑龙江省九三农垦公安局建边派出所登记常住人口信息，并为黑龙江省嫩江县九三农垦局北安分局格球山农场退休职工。如吉水县公安局为上诉人恢复其吉水县水南镇义富村肖南生的户口信息，上诉人将同时拥有“肖云路”和“肖南生”两个常住人口信息，这与我国“一个公民只能在一个地方登记为常住人口”的法律规定不符。同时，上诉人称其是因历史遗留问题造成的重复户口，而重复户口是指一个公民有两个户籍，本案上诉人目前只有黑龙江省九三农垦公安局建边派出所一个户籍信息，并不拥有重复户口，不应按重复户口的情形处理。故上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，依法不能成立。一审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不妥。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人肖云路负担。本判决为终审判决。审 判 长  颜 莉代理审判员  李国红代理审判员  罗英秀二〇一六年三月二十五日书 记 员  钟君林附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国户口登记条例》第六条公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。《江西省常住户口登记管理规定》第三条公民应当按照本规定在经常居住的合法稳定住所地登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记常住人口。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；…………