江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书(2015)苏行诉申字第00166号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周发根等65人（名单附后）。诉讼代表人周发根。诉讼代表人王发财。诉讼代表人周发荣。周发根等65人因诉南京市江宁区人民政府江宁街道办事处（以下简称江宁街道办）、南京市江宁区滨江经济开发区管理委员会（以下简称滨江管委会）行政行为违法一案，不服江苏省南京市中级人民法院于2015年8月28日作出的(2015)宁行诉终字第188号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。本院经审查：2015年6月，周发根等65人以江宁街道办、滨江管委会为被告向南京市江宁区人民法院起诉称，周发根等65人系世代居住��江宁的渔民，本案诉争1.2万亩长江水域系原江宁县人民政府划分给渔业村80户渔民用以生活生存。2009年4月6日，南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）第15次常务会议纪要中明确规定关于渔业社区有关拆迁工作由滨江开发区负责。但实际在拆迁过程中，江宁街道办和滨江管委会只按人均1亩土地和1万元水口补助的标准给被拆迁人，且1万元也以缴纳社保的形式予以充抵。周发根等65人认为人均1万元水口补助的标准严重违法，损害了他们的利益。现要求：1、确认本案用社会保障兑换渔业社区全部土地及渔业社区渔民享有使用权的1.2万亩长江水域的行政行为违法；2、判令江宁街道办和滨江管委会对用作换社会保障的1.2万亩长江水域给予合法的补偿。南京市江宁区人民法院认为：2009年4月，滨江管委会根据江宁区政府安排，对周发根等65人所在渔业社区进行整体拆迁安置，而周发根等65人于2015年6月23日提起行政诉讼，已经超过行政诉讼的起诉期限。据此裁定不予立案。周发根等65人不服，向江苏省南京市中级人民法院提起上诉称：一审裁定认定事实错误，适用法律不当，请求撤销一审，准予立案。江苏省南京市中级人民法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案周发根等65人于2009年4月已知滨江管委会对其所在的渔业社区进行整体拆迁安置，但直到2015年6月才向法院提起行政诉讼，一审法院以周发根等65人的起诉已超过法定起诉期限为由，裁定不予立案并无不当。综上，依照《中华人民共和���行政诉讼法》第四十六条第一款、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。周发根等65人不服，向本院申请再审称，一、《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第三条规定，当事人未提出诉讼时效抗辩，法院不应对诉讼时效进行释明及主动适用诉讼时效的规定进行裁判。周发根等65人认为，对于失地农民、失去水域渔民的补偿，应该不适用诉讼时效的规定。二、行诉诉讼时效的起算，一般从行政相对人知道具体行政行为之日起计算，所谓“知道”是指行政机关在作出具体行政行为时，以书面形式告知相对人行为内容及诉权和起诉期限，而非道听途说。行政相对人通过非上述途径而得知具体行政行为内容的，不能视为“知道”。周发根等65人直到2015年上半年，才知道案涉行政行为。三、案涉长江水域属于不动产，应当适用20年时效的相关规定。四、本案符合立案登记条件，应当予以登记立案。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”根据该规定，周发根等65人的起诉已经超过法定起诉期限，应当不予立案。首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月是起诉期限，并非诉讼时效。周发根等65人申请再审理由援引《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》，但该司法解释适用于民事案件，并不适用于本案行政诉讼案件。其��，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限是“知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内”，除周发根等65人在申请再审理由中提及的“知道作出行政行为之日”外，还包括“应当知道作出行政行为之日”。本案中，周发根等65人所在地渔业社区在2009年4月即已被滨江管委会进行整体拆迁安置，周发根等65人也已领取了相应补偿费用，符合法律有关“应当知道作出行政行为之日”的规定。再次，20年起诉期限的规定系《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，该款适用的前提是当事人不知道相应行政行为的内容。而本案中周发根等65人在2009年就已经“应当知道”案涉行政行为的内容，故本案不适用20年���诉期限的规定。综上，一、二审法院裁定不予立案并无不当，周发根等65人的再审理由不成立，应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条规定，裁定如下：驳回周发根等65人的再审申请。审 判 长  王 淳代理审判员  许祖福代理审判员  黄 超二〇一六年三月二十一日书 记 员  汪明珠附再审申请人名单：再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周发根。再审申请人（一审起诉���、二审上诉人）王发财。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李大才。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）倪学友。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）巩宏兵。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）戴兴荣。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王堂林。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙本喜。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）戴兴村。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周荣美。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王堂红。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周顺先。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周发荣。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周发宏。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王小叶。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周发和。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李宝明。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周长斌。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周发林。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王堂斌。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张富贵。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李大富。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）袁贵祥。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李大道。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周发华。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙本龙。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王堂胜。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王发圣。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王东。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王堂金。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李保平。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周发来。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周发马。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王发明。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）袁付祥。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）袁贵保。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王华。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周发明。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周发斌。再审申请人（一审起��人、二审上诉人）陈代生。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王发国。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）袁贵生。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）袁贵义。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张富洪。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周发才。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周长福。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周顺峰。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王发茂。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王发柱。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李宝喜。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙本财。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）戴德生。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙武。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨发太。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王发妹。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈仕云。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周顺华。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王堂珍。再审申请人（一审起���人、二审上诉人）马跃香。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）潘洪秀。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）鲁春英。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）沈双云。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王秀英。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李秀英。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）袁富珍。