湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2015）湘高法行终字第563号上诉人（原审原告）：陈忠明。委托代理人：王飞鹏，湖南骄阳律师事务所律师。委托代理人：罗杉，湖南骄阳律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：娄底市人民政府。住所地：湖南省娄底市娄星区湘中大道***号。法定代表人：李荐国，该市市长。委托代理人：周介华，该政府法制办工作人员。上诉人陈忠明因与被上诉人娄底市人民政府（以下简称娄底市政府）土地行政征收补偿一案，不服湖南省娄底市中级人民法院（2015）娄中行初字第111号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。湖南省娄底市中级人民法院经审理查明：娄底市娄星区黄泥塘办事处福岭社区新屋组原为娄底镇南阳村新屋生产队。1987年以后，该生产队大部分集体土地被国家征收，纳入市区规划，农民全部转为城镇居民。陈忠明居住的房屋位于该范围内。湖南华菱涟源钢铁有限公司因含铁废弃物综合利用原料加工场用地需要，2008年9月24日经湖南省人民政府（2008）政国土字第870号《农用地转用、土地征收审批单》批准征地，陈忠明房屋又在该批次征地范围内。娄底市政府于2008年10月6日发布《关于湖南华菱涟源钢铁有限公司因含铁废弃物综合利用原料加工场三期项目征（转）用土地方案的公告》，2009年9月25日又发布《关于湖南华菱涟源钢铁有限公司因含铁废弃物综合利用原料加工场三期项目娄底项目农用土转用、征收土地补偿、安置方案公告》。陈忠明当天下午就知道该《公告》的内容，陈忠明所在组组长李菊容等于同年9月26日向娄底市政府提出了听证申请。由于陈忠明房屋土地使用证几经变更登记为《国有土地使用证》，陈忠明认为自己持有的是国有土地使用证，不应该按集体土地上房屋进行补偿安置，于是对丈量登记不配合。娄底市国土资源局遂作出《限期腾地通知》，陈忠明不服且未自觉履行，后被申请强制执行。2011年8月10日，陈忠明又就湖南华菱涟源钢铁有限公司因含铁废弃物综合利用原料加工场征地过程中有关信息公开向娄底市娄星区人民法院提起了行政诉讼，该院没有立案。陈忠明不服，提起本案诉讼，请求判决：1、娄底市政府发布的《关于湖南华菱涟源钢铁有限公司因含铁废弃物综合利用原料加工场三期项目娄底项目农用土转用、征收土地补偿、安置方案公告》违法；2、娄底市政府赔偿陈忠明全部损失。湖南省娄底市中级人民法院认为：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条规定，有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(二)超过法定起诉期限且无正当理由的。本案中，娄底市政府于2009年9月25日发布的《关于湖南华菱涟源钢铁有限公司因含铁废弃物综合利用原料加工场三期项目娄底项目农用土转用、征收土地补偿、安置方案公告》，陈忠明当庭认可当天下午就知道该《公告》的内容，并与李菊容等人于次日提出了听证申请，至2015年7月陈忠明提起行政诉讼时止已逾6年，其起诉明显超过了前述司法解释规定的2年最长起诉期限。陈忠明提出的其一直在诉讼、申诉、信访中，维权行为没有中断，其起诉没有超过时效的观点，因其没有提供充分证据予以证明，且不断在上访的理由不属于逾期起诉的正当理由，故不予采纳。据此，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定，裁定：驳回陈忠明的起诉。本案一审不收取案件受理费。陈忠明不服上述裁定，向本院提出上诉称：一、本案没有超过起诉期限，原审法院适用法律错误。陈忠明非因自身原因耽误了起诉时间，被耽误的时间不应该计算在期限内。涉案征地补偿公告所告诉给陈忠明的维权方式错误，误导陈忠明一直采取错误的方式维权。自陈忠明申请听证以来，至今没有获得答复，政府部门没有举行听证。因此本案没有超过起诉期限，法院应当受理。二、原审法院认定案件事实不清。具体情况为：没有认定陈忠明的土地补偿方式是按国有土地还是集体土地进行补偿；没有审查涉案征地补偿公告所涉及的土地数据是否正确；没有审查涉案限期腾地通知的真实性；没有审查娄底市国土资源局是否举行了听证及听证的结果等。三、涉案征地补偿公告没有根据实际情况对陈忠明的房屋按照城市房屋拆迁标准进行补偿，应当确认违法。故请求：1、撤销原审裁定；2、确认涉案征地补偿公告违法；3、判决娄底市政府赔偿陈忠明的全部损失；4、本案诉讼费用由娄底市政府承担。娄底市政府答辩称：1、娄底市政府发表涉案征地补偿公告符合法律规定。2、陈忠明提出的本案未超过起诉期限的上诉理由不能成立。3、原审裁定正确合法。请求驳回陈忠明的上诉。各方当事人在本案一审中提交的证据均已随一审卷宗一并移送本院。本院经审理查明：涉案征地补偿公告的主要内容为，湖南华菱涟源钢铁有限公司含铁废弃物综合利用原料加工场三期项目于2008年9月24日经省人民政府批准，批准文号为（2008）政国土字第870号。根据《中华人民共和国土地管理法》和《娄底市城乡建设征地拆迁安置补偿规定》特制定本农用地转用征收土地补偿、安置方案，现公告如下：一、征收土地补偿、安置范围：该宗征收土地位于黄泥塘办事处福岭居委会、花山办事处思塘村集体土地。本次征收土地面积为4.07l8公顷（61.077亩），因原涟钢已征用5.98亩，此次征收补偿面积55.1亩（详见征收地红线图）。二、征收土地补偿、安置标准：土地补偿按《娄底市城乡建设征地拆迁安置补偿规定》（娄政发[2003]29号）文件和湘政办发[2005]47号文件及娄政发[2008]3号文件标准执行，农业人口安置采用一次性发放安置补助费办法安置。三、根据《国土资源听证规定》第十九条的规定，被征地村组及当事人对该方案有要求举行听证的权利。请按照《国土资源听证规定》第二十一条规定，自本公告发布之日起5个工作日内，向娄底市国土资源局申请听证。逾期未提出的，视为放弃听证。凡对上述方案有不同意见的，应在公告公布之日起10个工作日内向娄底市国土资源局提出，在此期间不得影响征地补偿、安置方案的实施。还查明：陈忠明因不服涉案土地征收补偿标准于2015年4月向娄底市政府提出行政复议申请，该政府于2015年6月18日作出娄府复决字[2015]11号行政复议决定,以陈忠明的申请超过了复议申请期限为由，驳回其复议申请。该复议决定没有告知陈忠明如不服该行政复议决定可以提起行政诉讼的权利和期限。本院审理查明的其他事实与原审法院认定的事实一致。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年）第二十五条第三款的规定，被征用土地的使用权人对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。同时，根据国务院法制办公室国法[2011]35号《关于做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》的规定，被征地农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府申请。陈忠明对涉案征地补偿公告不服，主要是对征地补偿标准有异议。按照上述规定，应当先向相关的人民政府申请裁决或复议。对裁决或复议不服的，可对该裁决或复议决定向人民法院提起诉讼。现陈忠明已向娄底市政府提出行政复议申请，该政府也已于2015年6月18日对陈忠明的该申请作出娄府复决字[2015]11号《行政复议决定书》。陈忠明不服，依法应起诉该复议决定，而不能直接向人民法院起诉补偿标准。陈忠明直接向人民法院起诉补偿标准，依法应不予受理。已经立案的，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（十）项的规定，应当驳回起诉。原审认为陈忠明超过起诉期限的理由错误，但裁定驳回其起诉的结论并无不当。陈忠明的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定驳回起诉的结论。本案二审不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长  黄一凡审 判 员  夏 阳代理审判员  付海燕二〇一六年三月二十四日代理书记员  蹇 菲附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条：有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）不符合其他法定起诉条件的。……