甘肃省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)甘行终38号上诉人（原审原告）童飞彪。委托代理人王义才。被上诉人（原审被告）张掖市人力资源和社会保障局（���下简称张掖市人社局）。住所地：张掖市甘州区丹霞东路**号。法定代表人王光寅，该局局长。委托代理人陈英。委托代理人王健。被上诉人（原审被告）甘肃省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）。住所地：兰州市城关区广场南路**号。法定代表人贾廷权，该厅厅长。委托代理人刘瑛。第三人河西学院。住所地：张掖市北环路***号。法定代表人刘仁义，该院院长。委托代理人牛月。委托代理人李鸿钧。上诉人童飞彪因诉张掖市人社局、省人社厅社会保障行政确认一案，不服嘉峪关市中级人民法院(2015)嘉行初字第40号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人童飞彪的委托代理人王义才，被上诉人张掖市���社局副局长钟福明及委托代理人陈英、王健，被上诉人省人社厅的委托代理人刘瑛，第三人河西学院的委托代理人牛月、李鸿钧到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2013年12月25日早7时50分许，第三人职工童飞彪在上班途中，骑自行车行至张掖市北环路北关十字处时，被一辆由东向北右转弯行驶的大货车撞倒后受伤，肇事后大货车逃逸。张掖市公安局交通警察支队甘州大队出具证明证实原告在交通事故中无责任。原告童飞彪经张掖市人民医院诊断为胫骨中段开放性粉碎骨折（左），小腿皮肤挫裂伤（左）、肾小囊肿（后天性）（左）。2015年4月22日，原告向被告张掖市人社局申请工伤认定，被告张掖市人社局于2015年5月15日作出《工伤认定申请不予受理决定书》，并于当日送达给原告。原告不服于7月10日向被告省人社厅申请行政复议��省人社厅于7月16日受理后于同日向被告张掖市人社局送达行政复议提出答复通知书，要求张掖市人社局10日提交书面答复并举证。被告省人社厅于9月7日作出甘人社复字〔2015〕14号《行政复议决定书》，维持被告张掖市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第十七条规定，“职工发生事故伤害的，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向用人单位所在地的区、县劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”此案，第三人在原告受伤后30日内未向被告提出工伤认定申请，原告于2015年4月22日提交的工伤认定申请，超过了工伤认定申请的时限，故被告张掖市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》并无不当。关于原告主张其身体多处严重受伤，应属于不可抗力耽误了申请期限的问题。根据《工伤保险条例》的规定，申请工伤的主体不限于工伤职工本人，还可以由其近亲属、工会组织代为申请，不能以受伤为由怠于行使自己的权利，原告受伤的情况不属于不可抗力，不应在工伤申请期内予以扣除。关于原告主张其向第三人申请工伤，因用人单位的原因致使其未能按期申请工伤的问题。庭审中，原告向法庭提交了《在上班途中引发事故造成的后果严重的申请报告》予以证实，但第三人予以否认，称从未收到过。原告亦没有证据证实第三人确已收到该报告，故对原告的主张不予采信。综上，被告张掖市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定���》及省人社厅作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告童飞彪的诉讼请求。上诉人童飞彪上诉称，1、上诉人自2005年3月份起到河西学院担任该校维修工。2013年12月25日7时50分许，上诉人骑自行车去河西学院上班途中发生交通事故，导致受伤住院60天，进行了4次手术，花费医药费7万元多元。经张掖市公安局交通警察支队甘州大队认定本人无责任。2014年1月、6月、11月3次到张掖市人社局申请工伤认定，均以河西学院属于省级事业单位，不在自己管辖区内缴纳工伤保险基金为由，不接受工伤认定申请书，也不出具不予受理决定书。根据2005年11月10日甘肃省劳动和社会保障厅甘劳社发（2005）168号《关于印发甘肃省工伤认定文书表册式样的通知》要求，劳动保障行政受理工伤认定申请，应该填写《甘肃省职工申请工伤认定接待登记薄》，以备留存备查。上诉人及近亲属3次申请，均未登记，就连出具的《工伤认定申请不予受理决定书》也没有文号，说明其登记制度不完善。耽误申请时间，不属于申请人自身的责任。2、2014年4月10日，上诉人委托妹妹童丽云、童丽群再次向河西学院递交书面报告，请求由用工单位承担工伤责任，河西学院后勤部门负责人也承诺给学院领导汇报后解决工伤待遇，并一直给上诉人发放工资，使上诉人有理由相信第三人会解决自己的工伤待遇问题。2014年9月，第三人停发了上诉人的工资，拒不报销医疗费用，不安排上诉人继续从事原岗位工作时，上诉人才知道第三人不以工伤对待。根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定，属于用人单位原因，耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内，该期限的耽误，不可归责上诉人。3、上诉人申请工伤认定没有超过法定时效。根据2013年10月11日国家公安部发布的《道路交通事故受伤人员治疗终结时间》（GA/T1088—2013）之规定，上诉人的治疗终结时间应该是8—10个月，在此期间上诉人不能下地行走亲自申请工伤认定，应属于不可抗力。4、上诉人在行政复议期间，明确要求进行听证，提交了申请工伤认定的证言笔录，但复议机关没有举行听证，没有对提交的证言进行核实，没有对《工伤认定申请不予受理决定书》的程序进行审查，没有审核上诉人超过申请时效是否存在时效中止、中断的条件，简单作出维持决定，违背行政复议法的相关规定。请求撤销一审判决和《工伤认定申请不予受理决定书》，责令被上诉人重新作出工伤认定。被上诉人张掖市人社局答辩称，1、2015年4月22日，童��彪向本局递交工伤认定申请书称：“2013年12月25日早晨7时50分，骑自行车去河西学院上班途中发生交通事故受伤”。根据《工伤保险条例》第十七条规定，其申请已经超过1年的工伤认定申请期限。2、上诉人称工伤认定申请未超过时效的理由不能成立。根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内提出工伤认定，童飞彪即便本人不能前来申请，其近亲属也可以前来申请，不存在不可抗力的事由。请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人省人社厅答辩称，1、本厅作出的甘人社复决字〔2015〕14号复议决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，童飞彪的诉讼请求不能成立。张掖市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》及相关证据，证明童飞彪申请工伤认定超过1年的工伤认定时限，张掖市人社局作出不予受理决定，符合法律规定。2、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二审请求法院驳回上诉，维持原判。原审第三人河西学院述称，1、河西学院同意二被上诉人的答辩意见。2、上诉人称在发生交通事故后一直在上访、信访，其作为中止、中断的理由不符合法律规定，也无据证实。3、河西学院已经尽力做到了帮助义务。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。本案中，2013年12月25日，上诉人童飞彪骑自行车上班途中发生交通事故。于2015年4月22日，向被上诉人张掖市人社局申请工伤认定，已经超过了1年的规定期限，张掖市人社局据此作出《工伤认定申请不予受理决定书》，符合法律、法规的规定。关于上诉人童飞彪提出2014年3次提出工伤认定申请，因其登记制度不完善，未能登记的责任不属于申请人自身的理由。经审查，张掖市人社局向法庭提交的2014年全年的职工申请工伤认定接待登记薄，没有反映出童飞彪于2014年1月、6月、11月3次申请工伤认定的立案登记事项。故上诉人提出的被上诉人登记制度不完善，不能归责于申请人的理由不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人��飞彪负担。本判决为终审判决。审 判 长  何克祥代理审判员  姚振勇代理审判员  任少鹏二〇一六年三月二十一日书 记 员  朵利民附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。