四川省富顺县人民法院行 政 判 决 书(2015)富行初字第22号原告陈理（别名李华），男，汉族，1978年5月20日出生，农民，住四川省富顺县，现下落不明。法定代理人陈远康（系陈理父亲），男，汉族，1947年9月17日出生，农民，住四川省富顺县。原告陈远康，男，汉族，1947年9月17日出生，农民，住四川省富顺县。被告富顺县骑龙镇人民政府，住所地四川省富顺县。法定代表人李昌和，镇长。委托代理人潘廷科，男，汉族，1971年8月29日出生，系富顺县骑龙镇人民政府副镇长，住四川省富顺县。委托代理人江金梅，四川拓宇律师事务所律师。原告陈理、陈远康诉被告富顺县骑龙镇人民政府（以下简称骑龙镇政府）行政赔偿一案，不服四川省自贡市富顺县人民法院（2010）富法行初字第3号不予受理行政裁定和四川省自贡市中级人民法院（2010）自行审终字第6号不予受理行政裁定，向四川省高级人民法院申请再审，2015年7月24日，四川省高级人民法院作出（2015）川行监字第261号行政裁定，指令四川省自贡市中级人民法院再审本案，2015年10月28日，四川省自贡市中级人民法院作出（2015）自行再终字第2号行政裁定，撤销四川省自贡市中级人民法院（2010）自行审终字第6号行政裁定及四川省自贡市富顺县人民法院（2010）富法行初字第3号行政裁定，指令富顺县人民法院立案受理。本院于2015年11月24日立案后，依法组成合议庭审理，于2016年3月25日公开开庭审理了本案。原告陈理的法定代理人即原告陈远康，被告委托代理人潘廷科、江金梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈理的法定代理人即原告陈远康诉称，原告陈理因犯抢劫罪被四川省川南监狱（以下简称川南监狱）收监改造，后在狱中患病被鉴定为精神病人，刑满释放时川南监狱将其送回原籍交当地骑龙镇政府接收。川南监狱在被告骑龙镇政府未办理任何交接手续情况下将陈理丢在骑龙镇政府大门口，骑龙镇政府没有派工作人员接收，造成陈理走失，后其在成都被派出所民警发现并送到医院治疗、手术，陈远康找到陈理后垫付了医药费，花去交通费等，陈理被鉴定为九级伤残，被告作为行政机关理应正确履行法定职责，其工作人员没有履行好保护公民人身权的职责，对陈理现在的情况负有不可推卸的法定责任。故请求法院：1、依法判决被告遗弃原告陈理行政不作为违法；2、依法判决被告行政不作为赔偿原告医疗费、伤残残疾赔偿金、护理费、续医费、鉴定费、精神损害抚慰金，合计861120元。由于本案历经时间较长，原告陈理、陈远康变更赔偿请求金额为：按2013年标准，如认定陈理已死亡，各项费用总金额为1698805.70元（其中包括陈远康本人生活费、误工费、差旅交通费、精神抚慰金、杂支费）；如认定陈理未死按伤残等级，各项费用总金额为1368421.70元（其中包括陈远康本人生活费、误工费、差旅交通费、精神抚慰金、杂支费）。原告陈理的法定代理人即原告陈远康向本院提交了以下证据：1、陈远康身份证，证明陈远康本人的身份。2、富顺县公安局骑龙派出所开具的2份《证明》，证明陈理身份及陈远康与陈理属父子关系。3、成都市第四人民医院出具的四川省医疗卫生单位统一住院费用结算票据（票号：0543160091）：陈理的住院医疗费13803.48元，成都市第四人民医院住院伙食费收据（票号：0019273）：陈理的普通伙食费1428元，证明陈理用去的住院医疗费及伙食费。4、富顺县骑龙镇龙须村出具的《关于将陈理送回川南监狱治病的情况说明》，证明是骑龙镇政府研究决定由龙须村派人与陈远康一起将陈理送回川南监狱治病。5、《中华人民共和国最高人民法院关于监狱护送患有精神疾病刑满释放人员回原籍，地方政府拒绝接收，造成该人员走失、伤残，是否属于国家赔偿范围一案的答复函》[（2012）赔他字第4号]，证明骑龙镇政府在此案中应承担相应的行政赔偿责任。6、《四川省高级人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书》[（2012）川法委赔字第1号]，证明确定了赔偿请求的金额及责任划分。被告骑龙镇政府辩称，原告陈理在服刑期间经鉴定患有精神分裂症，属无行为能力人，依法律程序，川南监狱在释放陈理时负有特别交接的义务，川南监狱未尽到提前告知、邮寄相关文书给陈理原户籍所在地公安、司法机关的义务，也未在刑满释放时与陈理的法定监护人办理交接，因此是川南监狱的遗弃行为导致陈理走失，骑龙镇政府在川南监狱遗弃陈理时有疏忽的过错，但不构成对陈理的遗弃，对陈理的第一次走失的损失中承担一定的赔偿责任，对陈理的第二次走失不承担任何责任。陈远康系陈理的法定监护人，不具有赔偿请求人的主体资格，应驳回陈远康的赔偿请求。被告骑龙镇政府向本院提交了以下证据：1、富顺县骑龙镇人民政府《组织机构代码证》及《法定代表人身份证明书》，证明被告诉讼主体资格。2、富顺县骑龙镇政府出具的《关于川南监狱护送陈理回原籍的说明》，证明（1）川南监狱没有办理任何交接手续，川南监狱构成对陈理的遗弃；（2）陈理走失后骑龙镇政府等各部门积极寻找。3、四川省富顺县司法局骑龙司法所《送达回证》、川南监狱《释放证明书》[（2009）字第490号]及《释放证明书（副本）》[（2009）字第490号]，证明2011年6月8日富顺司法局骑龙司法所才收到川南监狱送达的陈理《释放证明书》及《释放证明书（副本）》，违反了综治委（1999）5号第一条“刑释解教前一个月寄送”之规定，川南监狱没有依法履行职责。4、富顺县骑龙镇政府、骑龙镇龙须村在2010年10月出具的《证明》，证明2010年7月7日下午三时陈远康等三人将陈理送回川南监狱三楼刑罚科办公室，导致陈理第二次走失。5、《中华人民共和国监狱法》第35、36、37条，证明骑龙镇政府没有接收陈理的义务，只有对其刑满释放后的生活帮助安置。6、《中央社会治安综合治理委员会、司法部、公安部、民政部关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》[综治委（1999）5号]，证明川南监狱没有在陈理刑释解教前一个月寄送《刑满释放人员通知书》。7、《中共中央办公厅国务院办公厅转发的通知》[中办发（2010）5号]第三点，证明陈理不是三无人员，是有监护人的，本案不属于此情况，骑龙镇政府没有接收陈理的义务。8、《四川省服刑在教人员刑满释放解除劳教时衔接工作实施办法》[川综治委（2000）21号]第八条，证明骑龙镇政府作出的行政行为合法，骑龙镇政府没有接收陈理的义务和职责。经庭审质证后，当事人各自发表了质证意见。被告骑龙镇政府对原告陈理的法定代理人即原告陈远康提供的证据1、2的真实性、合法性无异议；对证据3的真实性无异议；对证据4的真实性无异议，但与此案的赔偿无关联；对证据5、6无异议，确定了川南监狱承担80%责任，被告承担20%责任。原告陈理的法定代理人即原告陈远康对被告骑龙镇政府提供的证据1、2、3无异议；对证据4的证明对象有异议，不能证明陈远康对送陈理回川南监狱、陈理第二次走失负有责任；对证据5、6、7、8的证明对象有异议。本院对上述证据认证如下：对原告陈理的法定代理人即原告陈远康提交的证据1、2、3被告无异议，本院予以确认；对证据4与本案的赔偿无关联，本院不予确认；对证据5《中华人民共和国最高人民法院的答复函》[（2012）赔他字第4号]具有法律效力，能证明骑龙镇政府在此案中应承担相应的行政赔偿责任，本院予以确认；对证据6《四川省高级人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书》[（2012）川法委赔字第1号],属于生效的人民法院裁判文书，其确认的事实无需再证明，即可确认为案件的事实。对被告提交的证据1、2、3原告陈理的法定代理人即原告陈远康无异议，本院予以确认；对证据4与本案的赔偿无关联，本院不予确认；证据5、6、7、8属法律、法规，但对其拟证明的内容本院不予确认。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条：生效的人民法院裁判文书或仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。《四川省高级人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书》[（2012）川法委赔字第1号]属于已生效的人民法院裁判文书，其确认的事实无需再证明，即可确认为案件的事实。《四川省高级人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书》[（2012）川法委赔字第1号]查明的事实有：赔偿请求人陈理于2O00年5月23日因抢劫罪被富顺县人民法院以(2000)富刑初字第59号刑事判决判处有期徒刑10年，2000年6月15日送入川南监狱执行刑罚，在服刑期间，监狱对陈理依法进行监管和改造，正确执行刑罚。2007年7月29日陈理经自贡市精神卫生中心鉴定为精神分裂症。2009年4月24日刑满按期释放，监狱发给了释放证明。在刑满释放日之前，监狱分别在2008年4月、同年7月29日、2009年4月2日三次电话通知了富顺县相关政府职能部门，并要求按规定转告陈理亲属。2009年4月24日，因没有亲属按时到监狱接领陈理，监狱用警车派民警三人护送六分监区刑满释放人员陈理、赵文钦回家。4月24日上午11点3O分，护送人员一行到达骑龙镇政府。在骑龙镇政府，监狱护送人员与该镇派出所、司法所的工作人员进行衔接，该镇司法所以陈理在服刑期间患精神病为由拒绝接收，并要求监狱将陈理治疗好后才能送回。对此监狱护送人员一再向其解释国家法律和相关政策规定，并说明陈理在出狱前精神状态很好。但该镇司法所同志不予理睬。在与该镇司法所协商无果的情况下，监狱护送人员请镇司法所同志看管好陈理，监狱护送人员到富顺县司法局寻求帮助。在富顺县司法局，监狱护送人员要求富顺县司法局继续做好骑龙镇政府和司法所的工作，一有结果就通知监狱。2009年4月24日，川南监狱与骑龙镇政府在交接陈理未果后，川南监狱护送干警即离去。至此陈理走失。此后，川南监狱与骑龙镇政府多次协商找人及发布寻人启事未果。同年12月31日，陈理被成都市双楠派出所民警发现救助，并送德康医院治疗，该院对陈理进行了左手肱骨骨折手术及钢钉固定术。2010年2月26日，骑龙镇政府在网上得知德康医院发布寻人启事后即通知陈远康，告知陈理在该院住院治疗。当日，陈远康在德康医院为陈理办理了出院并转入成都市第四人民医院。同年5月21日，华西司法鉴定中心鉴定陈理为九级伤残。同年6月28日，陈远康因欠医院住院治疗费将陈理接回家。同年7月7日，陈远康等三人将陈理送回川南监狱。关于陈理第一次走失受伤致残，川南监狱与骑龙镇政府承担赔偿责任的比例，《四川省高级人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书》[（2012）川法委赔字第1号]认定为，因陈理系精神病人，按照国家相关文件规定，川南监狱在无法联系陈理的法定监护人陈远康时，应将患精神疾病的刑满释放人员陈理护送到其原籍富顺县骑龙镇，并将陈理交给当地政府妥善安置。现川南监狱与骑龙镇政府双方在对陈理进行交接过程中履职不当，造成陈理走失，并致陈理在无人监护期间受伤致残，川南监狱与骑龙镇政府均应承担相应的赔偿责任。考虑到本案的实际情况，由川南监狱承担80%的赔偿责任。陈理走失被寻回之后，陈远康不履行法定监护人职责，擅自将陈理送回川南监狱，因川南监狱无接收陈理的义务，故陈理下落不明的责任应由陈远康自行承担。关于陈理主张的赔偿费用认定为，陈理走失后受伤发生的医疗费用及其它相关费用15546.20元、残疾赔偿金286730元、伤残鉴定费1420元、精神损害抚慰金10000元，合计313696.20元，由川南监狱承担313696.20×80%=250956.96元。我院经审理查明，《中华人民共和国最高人民法院答复函》[（2012）赔他字第4号]，具有法律效力，其认为根据川综治委（2000）21号《四川省服刑在教人员刑满释放解除劳教时衔接工作实施办法》第八条的规定，富顺县骑龙镇政府负有接受、安置帮教刑满释放人员的职责，该政府拒绝接收的行为属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（三）项中规定的情形，应承担相应的的行政赔偿责任。本院认为，陈远康系陈理的父亲，属法定监护人，不具有赔偿请求人的主体资格，其请求赔偿相关事项，依法不能成立，本院对其赔偿请求予以驳回。陈理主张的8000元医疗费用，因其在（2012）川法委赔字第1号案中提交的为成都市第四人民医院的预交收据，未提交正式发票，四川省高级人民法院赔偿委员会不予支持，在本案庭审中原告陈理的法定代理人即原告陈远康新举出陈理的成都市第四人民医院出具的《四川省医疗卫生单位统一住院费用结算票据》（票号：0543160091），金额为13803.48元，本院予以支持。陈理住院期间向成都市第四人民医院交纳伙食费500元，四川省高级人民法院赔偿委员会在（2012）川法委赔字第1号案中已予以支持，在本案庭审中原告陈理的法定代理人即原告陈远康新举出陈理在成都市第四人民医院住院伙食费收据（票号：0019273），金额为1428元，应扣除已赔偿的500元。以上两项合计14731.48元，赔偿金额增加后为328427.68元，由骑龙镇政府承担328427.68×20%=65685.54元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第（三）项、第三十四条、第三十五条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告富顺县骑龙镇人民政府赔偿原告陈理医疗费用及其他相关费用、残疾赔偿金、伤残鉴定费、精神损害抚慰金，共计65685.54元；二、驳回原告陈理的其他赔偿请求；三、驳回原告陈远康的赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。审判长 林 伟审判员 张 婧审判员 兰政权二〇一六年三月二十九日书记员 房春娜附相关法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。第三十五条本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。