江苏省滨海县人民法院民 事 判 决 书(2016)苏0922民初704号原告胡长军，男，43岁。委托代理人金正海、张士祥，滨海港法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。被告盐城绿苑盐土农业科技有限公司，住所地江苏省盐城市亭湖区建军中路中茵海华广场5号楼415室。法定代表人张春银，该公司董事长。委托代理人郭霞普，江苏瑞信律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。被告淮河入海水道滨海管理所，住所地江苏省滨海县经济开发区工业园阜中社区法定代表人王苏平，该所所长。委托代理人徐海波，淮河入海水道滨海管理所副所长，代理权限：特别授权代理。委托代理人梁庆浪，江苏钟山明镜律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。原告胡长军与被告盐城绿苑盐土农业科技有限公司（以下简称盐城绿苑公司）、淮河入海水道滨海管理所（以下简称入海道管理所）确认合同无效纠纷一案，本院于2016年1月27日受理后，依法适用简易程序，于2016年3月14日公开开庭进行了审理。原告胡长军及其委托代理人金正海、张士祥、被告盐城绿苑公司法定代表人张春银及其委托代理人郭霞普、被告入海道管理所的委托代理人徐海波、梁庆浪均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡长军诉称：原告作为搬迁户，在淮河××海水道原××东乡境内，一贯种植使用原本村范围内部分的河滩土地，从2003年平整种植至今。2015年盐城绿苑盐土农业科技有限公司，被告盐城绿苑海蓬子开发有限公司以虚假项目欺骗上级，骗取承包了淮河入海水道滨海管理所管辖的淮河入海水道两侧滩地，于2006年12月8日和2008年1月18日，违法签订了承包协议书，和补充协议书，并以此为理由向法院起诉要求，原告交还土地，赔偿损失。被告盐城绿苑公司（原盐城绿苑海蓬子开发有限公司）以谎报滩地（实际没滩地而是良田）种植海水蔬菜的项目与淮河入海水道滨海管理所违规签订了土地承包协议书，巧立虚假项目骗取国家资金，被告在承包合同签订后并没有按约履行使用必须种植矮杆多年生植物和耐盐植物。植物高度不得超过0.5米。不得从事协议约定以外的其他种植及相关活动。租赁期间不得转租。灌溉水泵站采取简易取方式，而是将所承包的土地立刻又加价转包给他人深翻、挖沟、筑陇种植农作物（水稻和小麦）。原告从2003年一直正常种植使用自己所平整本村的此块土地至今，无人告知原告所种植的土地已于2006年被盐城绿苑公司（原盐城绿苑海蓬子开发有限公司）承包。被告盐城绿苑盐土农业科技有限公司和淮河入海道滨海管理所于2006年12月8日，2008年1月8日分别签订承包淮河入海道滨海境内两侧河堤的土地承包协议，原告认为被告的此行为违反了《中华人民共和国水法》《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省淮河入海水道工程管理办法》的相关规定。同时也符合合同法第五十二条无效合同的规定。综上所述，被告盐城绿苑公司以无效的协议书为依据起诉原告要求交还土地，赔偿损失，给原告造成了一定的经济损失。故诉至法院，请求判令1、确认盐城绿苑盐土农业科技有限公司（原盐城绿苑海蓬子开发有限公司）与淮河入海水道滨海管理所于2006年12月8日及2008年1月18日所签订的土地租赁协议补充协议书无效；2、被告盐城绿苑盐土农业科技有限公司赔偿因其侵权行为给原告所造成的损失500元；3、本案诉讼费由被告承担。被告盐城绿苑公司辩称：1、我公司和入海道管理所于2006年12月8日和2008年1月18日签订的土地承包协议情况属实。双方在签订上述合同时并无任何土地争议，也没有群众耕种土地，为此，入海道管理所曾于2015年在我公司提起对原告的诉讼当中提供了相关证明。本案所说的土地，并非是原告所述称的自己平整的本村土地。因为，本案所述土地已经经过国家依法征收作为淮河入海道的国有土地，入海道管理所是管理上述土地的合法主体。在我公司与姜文成、程焕祥有关本案所述土地的侵权纠纷诉讼中，我公司与入海道管理所所签订的上述合同已经过滨海县法院、盐城市中级法院、江苏省高级法院三级法院判决，均认定上述合同为合法有效合同。本案的原告与上述案件中程焕祥、姜文成的性质一样，均是在两被告签订合同以后非法侵占我公司的土地。为此，我公司在滨海法院滨海港法庭依法提起了对原告的诉讼。我方认为并不存在原告所诉称的违反国家法律规定的行为，其所主张的无效没有法律和事实依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告入海道管理所辩称：我所与盐城绿苑公司于2006年、2008年签订的两份协议，是双方在平等自愿协商一致的基础上签订的。我所依法将管理范围内的滩地发包给盐城绿苑公司种植经营的行为，符合相关法律法规的规定。原告作为合同外的第三人，要求确认合同无效没有任何事实和法律依据，请求驳回原告的起诉。经审理查明：被告淮河入海水道管理所（以下简称甲方）与被告盐城市绿苑海蓬子开发有限公司（以下简称乙方）于2006年12月8日签订协议书一份。载明：为了充分利用淮河入海水道两侧滩地，经甲、乙双方共同协商，就乙方使用甲方管理范围内的滩地种植海水蔬菜一事，达成如下协议：一、租赁范围：甲方同意将位于滨海县振东乡境内入海道漫水桥至海口闸地段南堤北滩地和中堤部分南北滩面土地租赁给乙方使用，具体范围详见平面图（具体亩数以甲方报批后实际使用的数字为准）二、租赁期限：30年，自2007年至2037年。三、租赁费用：第一个五年年租金按每亩60元计算，第二个五年按每亩70元计算，第三个五年按每亩85元计算，第四个五年按每亩100元计算，第五个五年按每亩120元计算，第六个五年按每亩144元计算。四、租赁费用支付方法：乙方使用甲方上述土地的租赁费用分六次支付，每五年支付一次，首次五年租金应于双方合同签订后并待甲方报批后（甲方提供合法凭证）一个月内支付。第二次五年租金应于第一个五年期满前的一个月内交情，第三、四个、五个、六个五年的租金支付方法依法类推。五、甲方的权利义务；1、甲方应协助好本单位职工和杜绝职工发生无理取闹事件，发生纠纷争执的，由甲方全面负责处理，并承担一切费用，给乙方造成损失的，依法赔偿。2、乙方应按时足额支付土地租赁费，乙方逾期没有支付土地租赁费的，甲方有权终止合同，所收租赁费用甲方不予退还。3、甲方不得截留应当补偿给乙方的一切防洪、泄洪等国家政策规定享受的补助，补偿费用。六、乙方的权利和义务；1、乙方在上述土地上的一切经营活动、必须服从防洪、排涝的要求，不得违反《江苏省淮河入海水道管理办法》的相关规定：例如不得损毁堤防、护岸、青坎、道路、护坡；不得在堤防和护坡打井、取土、建永久性建筑；种植的作物品种必须是矮杆多年生的植物。2、乙方必须在本合同签订并经报批以后1年内破土动工建厂，两年内固定资产投资不少于2000万元，作为县水利局的招商引资项目，否则甲方有权终止本协议，所收取租金不退（厂房建在此协议租赁的范围外）。3、该土地上原麻风病院及社情矛盾由乙方自行解决，但甲方有协助的责任。双方又于2008年1月18日签订补充协议一份，载明：为充分开发利用水土资源，发展基层管理单位经济，甲乙双方曾于2006年12月8日签订利用淮河入海水道滩地开发耐盐植物的租赁协议。因多种因素，乙方项目尚未实施，先经甲方向省、市主管部门书面提出申请，并经过有关方面认真审查，同意利用淮河入海水道滩地开发耐盐植物项目，根据省市有关部门的要求精神，特签订补充协议如下：一、租赁时间自2008年元月26日起算，乙方于协议签订之日起10日内向甲方一次性支付第一个五年的租赁金。二、租赁面积：经双方共同核定租赁面积为1500亩，南堤北堆脚留6m作为机耕路，泓道两侧各留8m空隙不允许种植。三、乙方必须充分考虑淮河入海水道的行洪要求，合理安排开发利用的植物品种和生长周期。在占用范围不得建设任何保滩子堰，维持滩地现有高程和土地平整。如遇淮河入海水道行洪，造成的损失，由乙方自行承担（国家政策应当补偿的应补偿给乙方）。四、乙方耐盐植物项目不得占用淮河入海水道堤身断面部分，植物高度不得超过0.5米，灌溉泵站采取简易取水方式。五、乙方不得改变项目范围土地的原有用途，开发其他项目，必须另行办理行政许可手续。六、本协议与原协议具有同等效力，于双方签字后生效。另查明，原告胡长军现在滨海县原振东乡境内入海道漫水桥至海口闸地段内种植部分土地。以上事实有协议书、补充协议、现场照片及庭审中当事人的陈述等证据在卷佐证。本院认为：民事活动应当遵循诚实、信用的原则。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。涉案土地为淮河入海水道滩地，是国有土地，淮河入海水道管理机构对该土地有管理、使用权利。原告在涉案土地上种植，和被告盐城绿苑公司发生纠纷，原告没有提供其取得涉案土地使用权的合法证据，也没有提供两被告侵害其权利的充分证据。故对原告要求确认盐城绿苑公司与入海道管理所于2006年12月8日及2008年1月18日所签订的两份协议书无效的请求，依法不予支持。对原告要求被告盐城绿苑公司赔偿其损失500元，也没有提供相关证据，本院依法不予采信。依据《中华人民共和国合同法》第四条、《中华人民共和国物权法》第四十八条、第六十三条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告胡长军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡长军承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时预交上诉案件受理费50元（如汇款须在附言中注明“法院诉讼费”字样，收款人：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行。帐号：（40×××21）。审判员  徐正康二〇一六年三月三十日书记员  周 丽附录法律条文1、《中华人民共和国合同法》第四条当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。2、《中华人民共和国物权法》第四十八条森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。3、最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。