浙江省台州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2015）浙台行赔初字第27号原告叶德政。委托代理人许玲香。被告天台县人民政府，住所地天台县始丰街道玉龙路1号。法定代表人杨胜杰，县长。委托代理人陈辉，系被告法制办工作人员。被告天台县赤城建设委员会，住所地天台县飞鹤路49号。法定代表人戴小平，主任。委托代理人庞风明，系被告办公室主任。委托代理人王卫平，浙江钟声律师事务所律师。第三人天台县赤城街道第二小学，住所地天台县赤城街道赤城路***号。法定代表人裘天国，校长。委托代理人崔庸文，系该校党支部副书记。原告叶德政诉被告天台县人民政府、天台县赤城建设委员会行政赔偿一案，于2015年10月19日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，于2015年10月23日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因天台县赤城街道第二小学与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法���成合议庭，于2015年11月18日公开开庭审理了本案。原告叶德政的委托代理人许玲香、被告天台县人民政府的委托代理人陈辉、被告天台县赤城建设委员会的应诉负责人滕肖夫、委托代理人庞风明、王卫平、第三人天台县赤城街道第二小学的法定代表人裘天国、委托代理人崔庸文到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并经审判委员会讨论作出决定。本案现已审理终结。原告叶德政诉称：2014年8月26日凌晨4时许，被告天台县人民政府、天台县赤城建设委员会组织多个部门，趁天黑强行撬门闯入原告“少侠城”店内，根本不顾货物损坏，以极其暴力蛮横手段，将原告店内大量商品搬移至他处。其时，天正下大雨，被搬走的货物因遭雨淋并经长期堆压，损失惨重。被告未事先通知原告，即强制搬移原告店内大量货物，其行为显已违法。要求判决被告赔偿原告损失人��币1885406.8元。原告向本院提交了以下证据：1、个体工商户登记情况。2、浙江泰隆商业银行个人存款凭证。3、损失报表。4、2014年1月14日的天台报。5、天台县国土资源局（2014）第4号公示。6、天字第02××77号房权证。7、天台国用（1996）字第00137号国有土地使用证。8、天台县赤城建设委员会出具的证明。9、照片18张。10、天台县人民法院（2015）台天民初字第1184、1185号案件的审判笔录。11、录像。上述1-11号证据证明原告的损失情况。被告天台县人民政府辩称：被告不是搬移货物行为的实施主体，实施主体是第三人，该行为系民事行为，原告错列被告且诉讼途径错误。原告不存在行政行为造成的合法财产损失，其要求行政赔偿的诉讼请求依法应予驳回。综上，要求驳回原告的起诉。被告天台县赤城建设委员会辩称：原告所诉的搬移行为并非行政机关行使行政权力而对原告作出的有关其权利义务的单方行为，同时被告只是县政府下属的部门，并没有组织强制搬移，只是对原告拒不返还租赁物的违法侵权行为及其货物被腾空的事实状态予以证明，且该证明对原告的权益不构成影响。即使本案被诉行为被确认违法，原告提出赔偿损失的主张缺乏法律依据。故要求驳回原告的诉请。第三人天台县赤城街道第二小学述称：第三人和原告原先存在租赁关系，一年签一次合同。第三人接到要搬迁的消息，认为时间也不多了，就跟所有租户口头达成协议，每半年签一次合同，另外约定因第三人整体搬迁，到期后收回出租房屋。2013年8月20日学校要搬迁，当年8月18日租赁期满后要求租户搬移，在租户再三的要求下，决定再给他们半年时间，但没有签合同。租赁期满后，第三人采用书面三次送达，口头无数次���知，把水电都切断了。最后实在没办法，第三人根据政府的统一部署，在2014年8月26日，把他们的东西清空搬到另一个地方。经庭审质证，被告天台县人民政府对原告提供的证据1，真实性没有异议，对关联性有异议。对证据2，真实性没有异议，对其证明对象有异议。对证据3，真实性有异议。对证据4，真实性没有异议，对关联性有异议。对证据5的关联性有异议。对证据6-7，真实性、合法性没有异议，对关联性有异议。对证据8，真实性没有异议，对关联性有异议。对证据9，真实性没有异议，对合法性有异议，照片没有拍摄的时间、拍摄人及要证明的对象。对关联性也有异议，这些照片证明不了原告所说的财产损失，也证明不了县政府组织了搬移行为。对证据10，认为县政府不是案件的当事人，与本案没有关联性。对证据11，真实性没有异议，对关联性有异议。被告天台县赤城建设委员会对原告提供的证据1，真实性没有异议，关联性有异议。对证据2的关联性有异议。对证据3，认为缺乏事实与法律依据，即便有损失也要通过法定的鉴定机构鉴定。对证据4-5，认为证明了租赁期满后，原告明知该地块已经拍卖。对证据6-7，真实性没有异议，但与本案缺乏关联性。对证据8，认为主要证明了政府组织力量对自己房屋进行拆除，腾空行为是第三人实施的，对原告的权益不产生影响，也不是行政行为。对证据9，认为与本案没有关联性。对证据10，认为也证明了原告明知房屋租赁到期，但还是强占，且知道该地块系挂牌出让。对证据11，同意县政府的意见，另外认为人员是第三人叫来的，不是政府机关的人员，所以搬移行为与被告缺乏关联性。第三人对原告提供的证据1-11，同意两被告的质证意见。本院对上述证据材料���证如下：原告提供的证据1，两被告对其真实性没有异议，本院对其真实性予以认定；证据2，与本案缺乏关联性，本院不予认定；证据3，因缺乏其他证据佐证其真实性，本院不予认定；证据4-7与本案缺乏关联性，本院不予认定；证据8、证据10，本院予以认定；证据9、11，两被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以认定。经审理查明：原告叶德政原系天台县赤城街道劳动路98号二小出租房7、8两间“少侠城”服装店个体经营者。2014年8月26日，被告天台县人民政府、天台县赤城建设委员会组织人员将原告店内的货物强制搬移至天台县赤城街道下抱园村丁宗敏处。被告在组织实施强制搬移原告货物的过程中，部分货物遭雨水淋湿。现原告起诉，要求判决被告赔偿其损失1885406.8元。另查明，被告天台县赤城建设委员会系天台县人民政府设立的事业单位，其宗旨和业务范围为编制旧城改造计划，制定旧城改造实施方案，实施旧城区块的改造及公用设施建设，拆迁安置方案报审，拆迁遗留问题处理。本院认为，本案被告天台县赤城建设委员会系天台县人民政府设立的事业单位，在没有法律、法规、规章明确授权的情况下，其并无独立的行政主体资格，原告对其提起行政赔偿之诉，应以其设立机关即天台县人民政府为被告。故本案原告列天台县人民政府为被告得当，但列天台县赤城建设委员会为被告不当，其对该委员会的起诉，依法应予驳回。根据本院（2015）浙台行初字第150号行政判决，被告天台县人民政府于2014年8月26日强制搬移原告货物的行政行为违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权���的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。原告提供的录像等证据能够证明被告在组织实施强制搬移原告货物的过程中，部分货物遭雨水淋湿的事实。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条第（三）项规定，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。因涉案货物系原告的合法财产，被告在将涉案货物搬移至丁宗敏处后，应将涉案货物返还给原告。由于被告在组织实施强制搬移涉案货物的过程中，未尽到合理的注意义务，导致部分货物遭雨水淋湿，��原告的财产权造成了一定损害。本院酌情确定原告的损失为15000元，该损失应由被告天台县人民政府承担赔偿责任。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（十）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（三）项之规定，判决如下：一、驳回原告叶德政对被告天台县赤城建设委员会的起诉；二、被告天台县人民政府在本判决发生法律效力之日起十五日内将涉案货物返还给原告叶德政；三、被告天台县人民政府在本判决发生法律效力之日起十五日内赔偿给原告叶德政财产损失人民币15000元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。审 判 长  蔡 超审 判 员  屈雪香代理审判员  张方杰二〇一六年三月二十九日代书 记员  郭之仪