四川省武胜县人民法院行 政 判 决 书(2016)川1622行初3号原告周华兰，曾用名邹华兰，女，生于1955年11月25日。委托代理人邹德中（周华兰胞弟），生于1963年10月13日。委托代理人王德平，四川圣梓律师事务所律师。被告岳池县国土资源局，住岳池县九龙镇九龙大街196号。法定代表人蒋永春，局长。委托代理人徐诚，四川丘山律师事务所律师。第三人吕昌林，男，生于1969年10月7日。第三人吕昌明，男，生于1971年2月1日。第三人杨胜英，女，生于1946年5月25日。原告周华兰不服岳池县国土资源局不履行违法占地处罚法定职责一案，于2016年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于次日向被告岳池县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，同日，向第三人吕昌明、吕昌林、杨胜英等三人邮寄送达起诉状副本及应诉通知书等，同月13日，上述邮件因第三人吕昌明、吕昌林、杨胜英拒收被退回，次日，本院到第三人家中留置送达了上列法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年3月4日公开开庭审理了本案。原告周华兰的委托代理人邹德中、王德平、被告岳池县国土资源局的委托代理人徐诚到庭参加了诉讼，被告岳池县国土资源局法定代表人蒋永春因故未到庭，第三人吕昌林、吕昌明、杨胜英经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告周华兰诉称，2015年5月，第三人吕昌林、吕昌明、杨胜英未经审批，在原告房前改、扩建房屋，对原告房屋造成严重影响。原告多次向被告反映，要求对第三人进行处罚，被告不履行法定职责。请求人民法院判令被告履行法定职责，依法对第三人违法用地修建房屋的行为进行处罚，并对第三人违法用地修建的房屋予以拆除。原告周华兰向本院提供并经过质证的证据：1、原告周华兰的身份证复印件、户口本复印件。证明原告的身份信息以及诉讼的主体资格。2、岳府地（1984）字第43号《岳池县人民政府土地使用证》、农民房屋长效保险单、岳池县国土局土地管理费收据。证明原告是房屋的所有权人。3、反映材料。4、申诉书。3-4项证据，证明原告向被告以及大石乡政府、市委市政府反映了相关情况。5、2015年11月19日、同月23日和2016年2月26日的三份律师函。证明原告委托律师曾三次向被告及大石乡人民政府发函，要求对第三人的违法建房行为进行处理。6、岳国土资函（2015）119号《关于大石乡某某某村某组村民吕昌明等人修建房屋违法用地情况的复函》。证明被告从2015年11月5日接到第三人涉嫌违法用地的举报，被告工作人员到现场进行了制止，并且发出了责令停止违法行为通知书等制止措施。7、岳池县大石乡人民政府关于周华兰信访事项的处理意见。证明原告多次向信访局反映，但没有结果。8、照片一组。证明被告不履行职责，造成原告的房屋受损情况。9、证人韩某某、万某某、杨某某的证言。证明第三人违法占地建房不是在原宅基地上修建，是扩大了面积，并挪动了位置；从被告制止之日起，没有履行法定职责，要求第三人停止施工，和断水断电。也没有对第三人违法建房进行处罚，更没有将违法占地修建的房屋进行拆除。被告岳池县国土资源局质证认为，对原告的身份证和户口本复印件的真实性无异议，原告已是重庆户口，在岳池县大石乡某某某村没有宅基地了，进一步证明原告的主体资格不适格。对土地使用证和收据真实性没有异议，对关联性有异议，只能证明原告与第三人是相邻关系，相邻权只能通过民事诉讼解决。对反映材料，是原告单方面的陈述，并且没有周华兰的签名，被告没有收到3-4项证据，周华兰是委托王某某来被告处反映情况。对律师函及回复，被告收到的是2015年11月23日的函，针对律师函有回复，庭审中原告代理人举出的2016年的律师函，被告不清楚。第6项证据，证明被告履行了法定职责。对大石乡政府的处理意见书，也证明被告履行了法定职责。对照片这项证据，既不能证明其待证事实，也与本案无关。三个证人的证言所述事实不属实，证言中称被告至今都没有作出处理，与原告自身举示的证据都矛盾。原告刚才举示的回复，证明被告履行了法定职责。原告周华兰提供法律法规方面并经过质证的证据：1、《中华人民共和国土地管理法》第77条和第83条。2、《四川省实施办法》第65条和第66条。3、《中华人民共和国行政强制法》第44条。以上证据，证明被告有法定职责对第三人予以处罚，并限期拆除。被告岳池县国土资源局质证认为，被告作为县级土地主管部门，具有法定处罚的职责没有异议。被告岳池县国土资源局辩称，原告委托王某某于2015年11月18日向被告反映第三人违法建房，却于2016年1月5日向法院提起诉讼，原告的起诉不符合法律规定的起诉条件。被告早在王某某反映情况时，就已经对第三人违法占地进行立案调查。原告的主体资格不适格，本案被告行政处罚的对象是第三人，不是本案的原告。原告想达到自己的诉求，应该通过民事诉讼去解决。被告岳池县国土资源局提供并经过质证的证据：1、（2015）74号《责令停止违法行为通知书》、（2015）47号《责令改正违法行为通知书》、（2015）21号《接受调查通知书》及送达回证。证明在2015年11月5日，被告已经对第三人涉嫌非法占地修建房屋，采取了制止措施。2、立案呈批表。证明被告对第三人涉嫌违法占地，进行立案调查处理。3、原告周华兰对王某某的授权委托书。4、对王某某的询问笔录及王某某的身份证复印件。3-4项证据，证明2015年11月18日，周华兰委托王某某到被告处反映情况，被告工作人员对王某某作了询问笔录，并附其身份证件。5、断电现场照片。证明被告对第三人的违建行为采取了行政强制措施。6、岳国土资函（2015）115号《关于吕昌明、吕昌林在大石乡涉嫌非法占地的告知函》。证明被告在处理第三人违建行为时，要求大石乡政府配合处理，说明被告履行了法定职责。7、2015年11月23日四川圣梓律师事务所律师函。8、岳国土资函（2015）119号《关于大石乡某某某村某组村民吕昌明等人修建房屋违法用地情况的复函》及特快专递邮寄单。证明被告对原告的律师函进行了回复。原告也举过这份证据，表示原告对这份复函的认可。邮寄单证明被告通过特快专递对原告方进行了送达。9、被告岳池县国土资源局当庭提交了岳国土资罚[2016]3号《行政处罚决定书》。证明被告已经履行了行政处罚的法定职责。以上9项证据，均证明被告已经履行了相关的法定职责，并对第三人作出了行政处罚。原告周华兰质证认为，对第1-2项证据无异议，被告在2015年11月5日就知道了第三人的违法行为，直到11月15日才立案，说明被告没有很好的履行职责，甚至违反法定职责。对第3-4项证据无异议。对断电现场照片，从照片上看不出在断谁的电。第6项证据告知函，是被告向大石乡政府反映的，也说明被告对第三人违法情况是清楚的，但不是自己去履行职责，而是要求大石乡政府去履行职责，推诿自己的责任。对第7-8项证据无异议，原告也提交过这些证据，不能说被告有复函，就证明其履行了职责。被告虽然作出了行政处罚决定，但没有执行。经庭审举证、质证，对上述证据综合评定后，作如下确认，对原告提供的第1、2、6、7项证据和被告提供的9项证据，均与本案具有关联性、真实性、合法性，可以作为本案的定案证据使用；原告提供的3、4项证据，没有证据证明已经递交给被告，被告也不认可，不能作为本案的定案证据使用；原告提供的3份律师函，2015年11月的两份律师函，被告在复函中确认收到，与本案具有关联性、真实性、合法性，可以作为本案的定案证据使用；第3份律师函是2016年2月26日作出，在庭审中提供的，不能作为证据使用；原告提供的房屋的照片，虽然证明了原告房屋的现状，但与第三人建房没有因果关系，不能作为证据使用；原告提供的3份证人证言，与原告举示的第7项证据相互矛盾，该证据在与其他证据相互映衬的情况下，可以作为本案的定案证据使用。经审理查明，2015年11月5日，被告岳池县国土资源局向吕昌林、吕昌明、吕昌平发出《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》、《接受调查通知书》。同月15日，被告岳池县国土资源局对吕昌明、吕昌林、杨胜英等三户占用岳池县大石乡某某某村某组集体土地建房，进行立案调查。同月18日，原告周华兰委托王某某到被告单位反映吕昌明等人违法建房。同月19日，原告周华兰委托四川圣梓律师事务所律师王德平向被告发出律师函，要求被告对岳池县大石乡某某某村某组吕昌林在岳池县大石乡某某村某组建房，采取切实有效的措施，责令其停止施工，并依法进行处理；同日，被告会同大石乡政府、协调石垭供电所对吕昌明等人建房采取断电措施。同月23日，原告周华兰委托律师王德平再次向被告发出律师函，要求被告依法履行土地管理职责，责令吕昌明、吕昌林退还非法占用的土地，限期拆除违法修建的房屋，或采取强制措施处理。同日，被告以岳国土资函[2015]115号《关于吕昌明、吕昌林在大石乡涉嫌非法占地的告知函》，要求大石乡政府按照《中共岳池县委办公室岳池县人民政府办公室关于印发〈岳池县“双违”治理十条规定〉的通知》（岳委办[2014]112号）的规定，采取有效措施，制止违法行为继续发生。2015年12月1日，被告向四川圣梓律师事务所以岳国土资函[2015]119号《关于大石乡某某某村某组村民吕昌明等人修建房屋违法用地情况的复函》，复函告知，吕昌明、吕昌林、杨胜英均系岳池县大石乡某某某村某组村民，2015年4月，吕昌明等三户向村委会、乡政府、石垭国土所申请危房改建，吕昌明、吕昌林改建面积各100平方米，杨胜英改建面积80平方米，三户房屋改建审批表，经村委会、乡政府同意，没有送石垭国土所审查，三户于2015年9月动工建房，并告知被告已经采取了相应的制止措施，将对第三人依法进行查处。2016年1月5日，原告周华兰诉讼来院，要求判令被告岳池县国土资源局履行法定职责，依法对第三人违法用地建房进行处罚，并对第三人违法用地修建的房屋予以拆除。2016年2月15日，被告岳池县国土资源局对吕昌明、吕昌林、杨胜英作出岳国土资罚[2016]3号行政处罚决定，责令退还非法占用大石乡某某某村某组集体土地46.8平方米，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款人民币1404元。本院认为，原告周华兰委托王某某于2015年11月18日到被告单位反映第三人违法建房，却于2016年1月5日向本院提起行政诉讼。被告于2015年11月5日发现第三人在岳池县大石乡某某村某组违法建房，当即采取了相应的制止措施。于同月15日，对第三人的违法建房立案调查；2016年2月15日，被告对第三人吕昌明、吕昌林、杨胜英作出岳国土资罚[2016]3号行政处罚决定并送达。根据《四川省土地监察条例》第二十三条“国土资源行政主管部门查处土地违法案件，应当自立案之日起3个月内作出行政处罚决定或者处理决定。查处重大复杂案件，经省国土资源主管部门负责人批准，可适当延长期限。”的规定，被告岳池县国土资源局在法律规定的期限内履行了法定职责，没有违反法律的规定，原告请求法院判令被告履行法定职责的请求，本院予以驳回；原告要求法院判令被告对第三人违法用地修建的房屋予以拆除，是要求法院以司法权代替行政权，对第三人违法建房如何处罚，是岳池县国土资源局的行政职权，不是人民法院的审判权限，故其诉请本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周华兰请求判令被告岳池县国土资源局履行对第三人吕昌明、吕昌林、杨胜英违法用地修建房屋的行为进行处罚的法定职责，并对第三人吕昌明、吕昌林、杨胜英违法用地修建的房屋予以拆除的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周华兰承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。审 判 长  陈 波审 判 员  余建华人民陪审员  陈运斌二〇一六年三月十七日书 记 员  李姝涵