云南省大理市人民法院刑 事 判 决 书（2016）云2901刑初38号公诉机关云南省大理市人民检察院。被告人杨兆勇，男，1975年11月23日出生于云南省弥勒县，汉族，大学本科文化，中共党员，大理海东开发管理委员会城市规划管理综合执法局主任科员，家住大理市。辩护人杜娅丹，云南欣晨光律师事务所大理分所律师。被告人张智丽，女，1976年6月23日出生于云南省大理市，白族，初中文化，大理创新工业园区合同制聘用人员，在满江办事处规划建设办工作，家住大理市。被告人杨桂英，女，1968年9月21日出生于云南省大理市，白族，高中文化，大理创新工业园区合同制聘用人员，在满江办事处社会事务办工作，家住大理市。被告人张社团，男，1960年4月18日出生于云南省大理市，白族，高中文化，中共党员，大理创新工业园区合同制聘用人员，在满江办事处工作，家住大理市经济开发区。辩护人杨立高，云南星震律师事务所律师。四被告人均因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年6月9日被本大理市人民检察院取保候审。被告人张智丽、杨桂英、张社团于2016年2月2日被本院取保候审，被告人杨兆勇于2016年2月3日被本院取保候审。大理市人民检察院以大检公诉刑诉〔2016〕34号起诉书指控被告人杨兆勇、张智丽、杨桂英、张社团犯玩忽职守罪，于2016年1月29日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月3日公开开庭审理了本案。大理市人民检察院指派检察员习巧容、赵凤飞出庭支持公诉，被告人杨兆勇及其辩护人杜娅丹、被告人张智丽、被告人杨桂英、被告人张社团及其辩护人杨立高均到庭参加诉讼。现已审理终结。大理市人民检察院指控，2014年3月大理海东开发管理委员会、大理创新工业园区满江办事处共同开展滇西物流园区土地征收、地上附着物清点补偿工作，同月14日成立晋湖滇西物流园区项目协调指挥部，并依照相关法律法规制定了《滇西物流园区晋湖村委会已征土地地上附着物清点工作方案》（满办发〔2014〕8号）该方案明确了负责已征土地地上附着物清点工作组由满江办事处、海东开发管理委员会工作人员及聘用人员、晋湖村委会干部、自然村干部、村民代表共同组成，规定了工作职责、工作纪律及相关要求。为了使地上附着物清点工作按程序依法依规进行，满江办事处、海东开发管理委员会进一步明确了“要对农户的果树苗木等进行现场照相摄像等固定；要求工作组所有人员须实地清点树木，对每一农户的清点必须有海开委、满江办、晋湖村委会、村组干部、村民代表共同参加；《地上附着物清点现场签证表》由海开委、满江办、晋湖村委会、村组干部、村民代表和农户对农户地上附着物的权属的类别、规格、数量现场签字认可，一式三份，当日公示，现场签证表由各组工作人员专人保管，不得在村社干部手中滞留”等工作程序和要求。被告人杨兆勇、张智丽、杨桂英、张社团代表国家作为汉邑一组地上附着物清点组组长，未依照有关土地征收管理权属确认程序的规定要求以及有关地上附着物清点工作规定的工作职责、工作纪律和工作步骤组织、领导、监督开展工作，工作严重不负责任，不履行工作职责，在工作中擅离职守，放弃职守，在清点工作中，违反地上附着物权属确认工作程序，未完全到所有被征地农户的地上进行逐户现场清点，未在现场对本人参加清点的《现场签证表》作现场签字确认，而是事后违规补签，造成部分村组干部与农户相互勾结串通，篡改《地上附着物现场签证表》表格数据，多报、虚报补偿款。被告人杨兆勇、张智丽、杨桂英分别应对本人参与签字确认的汉邑一组农户地上附着物补偿款多报虚报的后果负责，造成国家征用土地地上附着物补偿资金人民币（以下币种均为人民币）6285724元损失的严重后果；被告人张社团应对本人参与签字确认的汉邑一组农户地上附着物补偿款多报虚报的后果负责，造成国家征用土地地上附着物补偿资金5965764元损失的严重后果。针对上述指控，公诉机关向本院提交了证人证言、书证、情况说明、归案经过、被告人的身份证明材料及其供述等证据证实。公诉机关认为，四被告人的行为均已构成玩忽职守罪；鉴于四被告人均有自首情节，对其可从轻或减轻处罚；四被告人积极配合追回大部分款项，对其酌情从轻处罚。建议对四被告人均在二年以下有期徒刑幅度内量刑。四被告人对公诉机关起诉指控的事实及罪名均无异议，均请求本院从轻判处。被告人杨兆勇的辩护人和被告人张社团的辩护人均提出被告人对公诉机关指控的犯罪数额有异议，认为应当以2015年6月8日为本案的立案时间来认定二被告人造成的损失；被告人张社团的辩护人还提出本案的损失与被告人张社团的行为没有因果关系，请求本院对被告人张社团宣告无罪。经审理查明，2013年10月开始，被告人杨兆勇担任大理海东开发管理委员会城市规划管理综合执法局主任科员。被告人张智丽从2011年3月开始在大理创新工业园区满江办事处社会事务办工作，被告人杨桂英从2008年12月开始在大理创新工业园区满江办事处社会事务办工作，被告人张社团从2008年5月开始在大理创新工业园区满江办事处重点工作办公室工作。被告人张智丽、杨桂英、张社团于案发前均与大理创新工业园区满江办事处签订了劳动合同。2014年3月，大理海东开发管理委员会、大理创新工业园区满江办事处共同开展滇西物流园区土地征收、地上附着物清点补偿工作。同月14日成立晋湖滇西物流园区项目协调指挥部，指挥部下设办公室，根据工作业务内容以及地域区划，清点工作分成六个组，四被告人均被抽调至汉邑一组××组员。按照清点工作实施方案、会议纪要等规定的工作程序及要求，清点组成员应该逐户清点并现场签字确认农户地上附着物的权属。被告人杨兆勇、张智丽、杨桂英、张社团未依照有关土地征收管理权属确认程序的规定要求以及地上附着物清点工作规定的工作职责、工作纪律和工作步骤开展清点工作，在清点工作中，违反地上附着物权属确认工作程序，未完全到所有被征地农户的地上进行逐户现场清点，未在现场对本人参加清点的《现场签证表》作现场签字确认，而是事后违规补签，致使汉邑一社的农户地上附着物清点过程中出现多报、虚报、重复报、以次充好等情况。被告人杨兆勇、张智丽、杨桂英应对本人参与签字确认的汉邑一组农户地上附着物补偿款多报虚报补偿资金6285724元的损失负责，被告人张社团应对本人参与签字确认的汉邑一组农户地上附着物补偿款多报虚报补偿资金5965764元的损负责。2014年9月18日，大理市人民检察院对大理滇西物流园区项目已征土地地上附着物补偿金被骗取，有关国家机关工作人员涉嫌玩忽职守一案进行立案侦查，四被告人在大理市人民检察院与大理市纪律检查委员会联合谈话时主动供述四被告人的上述犯罪行为。后经四被告人及各方努力，至2016年3月30日止，汉邑一组农户地上附着物补偿款多报虚报造成国家征用土地地上附着物补偿资金损失除未退回347116元外，其余均已追回。上述事实，有下列证据予以证实：证人证言、书证、情况说明、归案经过、被告人的身份证明材料及其供述等证据证实，以上证据均经当庭举证、质证，证据来源合法，内容客观、真实，与本案具有关联性，本院予以采信。本院认为，被告人杨兆勇身为国家机关工作人员，被告人杨桂英、张智丽、张社团受国家机关委托代表国家机关行使职权，四被告人擅离职守或不认真履行职责，被告人杨兆勇、杨桂英、张智丽的行为致使公共财产遭受6285724元的重大损失，被告人张社团的行为致使公共财产遭受5963764元的重大损失，四被告人的行为均已构成玩忽职守罪，且属情节严重，应处三年以上七年以下有期徒刑。公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以支持，故被告人张社团的辩护人提出本案的损失与被告人张社团的行为没有因果关系，请求本院对被告人张社团宣告无罪的辩护意见，本院不予采纳。在案证据证实2014年9月18日，大理市人民检察院对大理滇西物流园区项目已征土地地上附着物补偿金680余万元被骗取，造成重大经济损失，有关国家机关工作人员涉嫌玩忽职守一案已经立案侦查。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）第八条规定的“经济损失”是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。本院认为，2014年9月18日检察机关已经就相关联的渎职犯罪立案侦查，杨兆勇造成的经济损失应该认定为6285724元，张社团造成的经济损失应该认定为5963764元，对于被告人积极挽回的经济损失，只能作为量刑情节考虑。故对被告人杨兆勇的辩护人、被告人张社团的辩护人提出的应以对二被告人立案时间界定经济损失，即以2015年6月8日为本案的立案时间来认定二被告人造成的损失数额的辩护意见，本院均不予采纳。四被告人主动投案，归案后如实供述其罪行，系自首，可减轻处罚；积极配合各方并发动群众退赃，所造成的损失绝大部分已追回，酌情从轻处罚。根据被告人犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条、第六十一条之规定，判决如下：一、被告人杨兆勇犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人张智丽犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。三、被告人杨桂英犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。四、被告人张社团犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。审 判 长  杨志敏人民陪审员  周惠琼人民陪审员  李中剑二〇一六年三月三十日书 记 员  张梦萍附页《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条第六十七条第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。