.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院行政判决书（2017）宁0106行初128号原告訾少刚，男，1975年3月4日出生，汉族，无业，宁夏中卫市人，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。被告银川市公安局西夏区分局朔方路派出所。住所地：宁夏回族自治区银川市西夏区。法定代表人王永利，该所所长。委托代理人张万程、杨旭，北京大成（银川）律师事务所律师。特别授权代理。第三人张莉莉，女，1982年10月29日出生，满族，住宁夏回族自治区银川市西夏区。原告訾少刚诉被告银川市公安局西夏区分局朔方路派出所不履行户口管理法定职责一案，于2017年9月19日向本院提起诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知张莉莉作为有利害关系的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭进行审理。原告訾少刚，被告的法定代表人王永利，委托代理人张万程、杨旭到庭参加诉讼，第三人张莉莉经本院传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原告訾少刚诉称，2016年12月，原告发现朔方路派出所将原告女儿訾某甲的名字变更登记为訾某乙，遂多次到朔方路派出所要求纠正，遭到派出所的拒绝。原告于2017年8月3日提起诉讼，金凤区人民法院以原告未向公安机关先行提出申请为由裁定不予立案。原告遂于2017年8月9日向朔方路派出所递交书面申请，派出所收到后出具了回执，于8月15日当面告知原告其行为合法，如有异议，在公安机关收到材料期满一个月后诉讼解决。原告认为，离婚只是灭失夫妻关系，无论法院判决由谁抚养孩子，原告仍然是法定监护人之一，法律明确规定未成年人更名必须经监护人双方签署协议同意后方可更改，在没有征得原告同意的情形下，公安机关将原告女儿的姓名进行变更登记，违反了公治[2002]74号《公安部关于父母离婚后子女姓名变更问题的批复》等法律规定。原告现起诉请求判令：1、被告将原告女儿的��名恢复至2012年11月20日出生登记时的状态，即姓名訾某甲，曾用名空白。2、被告将违法发放的姓名为訾某乙的身份证、户口薄、常住人口登记表收缴后交法院存档。被告银川市公安局西夏区分局朔方路派出所辩称，原告訾少刚和第三人张莉莉离婚后，訾某甲由张莉莉直接抚养，张莉莉作为訾某甲的母亲，向被告提交姓名更改申请，根据《中华人民共和国户口登记条例》第十七条第一款、第十八条的规定，被告认为张莉莉是户口登记的唯一合法户主，其申请理由正当，符合上述法律规定，结合银川市公安局印发的《银川市公安机关户籍窗口工作规范》，被告遂将訾某甲的姓名变更登记为訾某乙。根据《中华人民共和国民法总则》第三十四条、第一百一十条的规定，享有姓名权的是自然人本人，父母或他人作为监护人只是代理被监护人实施民事法律行为，并非转而享有该项权利，原告訾少刚不享有对訾某乙（曾用名訾某甲）姓名的姓名权、支配权。综上，被告的行政行为合法，且并未损害原告的合法权益，请求驳回原告的诉讼请求。第三人张莉莉未到庭应诉，也未向本院提交答辩意见。经审理查明，訾某甲出生于2012年11月6日，系訾少刚和张莉莉的婚生子女。2014年6月23日，银川市兴庆区人民法院作出（2014）兴民初字第2177号民事判决书，准予张莉莉和訾少刚离婚，訾某甲由张莉莉抚养。2014年10月，张莉莉将自己和女儿訾某甲的户籍迁至张莉莉的母亲宋某某名下，户主为宋某某，隶属西夏区朔方路派出所管辖。2016年8月3日，张莉莉递交《申请》《变更、更正姓名、性别、出生日期申报表》，以訾某甲的姓名笔画数较多，读音易令人产生歧义为由，要求朔方路派出所将訾某甲的姓名变更为訾某乙，朔方路���出所审核后予以准许，姓名登记为訾某乙，曾用名为訾某甲。2017年8月9日，訾少刚向朔方路派出所递交《关于申请朔方路派出所依法恢复訾某甲姓名的函》，要求：1、恢复訾某甲姓名；2、将已发放的户籍薄收缴存档。朔方路派出所收到后，相关民警口头答复不予恢复，訾少刚遂向本院提起本案诉讼。本案审理中，朔方路派出所于2017年3月13日向本院提交《常驻人口登记表》，记载訾某甲的曾用名一栏空白。本院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第二款的规定，被告银川市公安局西夏区分局朔方路派出所具有办理其辖区相关户口登记事宜的法定职权。公民的姓名包括姓氏和名两部分，属于户口簿登记的事项，具有证明公民身份的效力。变更姓名包括只改变姓氏不改变名、不改变姓氏只改变名、姓氏和名均改变的三种情形。《中华人民共和国户口登记条例》第十八条规定，公民变更姓名，依照下列规定办理：（一）未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记。本案中，訾少刚和张莉莉离婚，但父母与子女间的关系，不因父母离婚而消除。离婚后，子女无论由父或母直接抚养，仍是父母双方的子女。訾某甲系未成年人，父亲訾少刚和母亲张莉莉均是訾某甲的法定监护人。张莉莉向朔方路派出所申请变更訾某甲的姓名时，作为户口管理机关的朔方路派出所，没有按照《中华人民共和国户口登记条例》第十八条的规定，征求訾某甲的父亲訾少刚的意见，直接准予并进行变更登记，存在违反上述法律规定的情形。对于何种条件下，公民可以更改户籍姓名，公安部没有统一明文的规定，也没有整齐划一的操作规则，各地均是根据各自实际情���开展相关户籍业务。《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》（公治[2002]74号）规定：根据最高人民法院《关于变更子女姓氏问题的复函》（[81]法民字第11号）的有关精神，对于离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理；对一方因向公安机关隐瞒离婚事实，而取得子女姓名变更的，若另一方要求恢复子女原姓名且离婚双方协商不成，公安机关应予恢复。该批复是公安部对此类问题具体应运法律、法规或规章做出的解释，虽然属于规范性文件，但该解释不违反上位法精神，且合理、适当，可以作为确定公安机关户口管理行为是否合法的依据。本案中，訾少刚在得知訾某甲的姓名变更情形后，向被告递交书面申请，要求对訾某甲的姓名予以恢复，但被告明确表示不予恢复，违反了公安部的上述规定，属于行政不作为。朔方路派出所提出的银川市《银川市公安机关户籍窗口工作规范》，属于银川市公安局为了规范户籍管理而制作的规范性文件，不属于法律、法规或规章的范畴，不能作为其不恢复訾某甲姓名的依据。本案审理期间，被告银川市公安局西夏区分局朔方路派出所将其訾某甲的姓名进行了恢复，向本院出具书面结果，本院将该结果告知原告訾少刚后，訾少刚拒绝撤诉，故本院仅确认被告在收到訾少刚的申请后不作为的行为违法。訾少刚在2017年8月9日向被告提交的申请中要求被告将已发放���户籍薄收缴存档，在本案行政起诉状中又要求被告将已发放的身份证、户口薄、常住人口登记表收缴交法院存档，该项诉讼请求超出了其最初申请范围，且户籍薄是否需要收缴尚无明确法律规定，人民法院也没有存档职责，身份证是否收缴不属于本案审理范围，故本院对訾少刚的该项请求不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第四款之规定，判决如下：一、确认被告银川市公安局西夏区分局朔方路派出所在2017年8月9日收到原告訾少刚书面申请后不作为的行为违法；二、驳回原告訾少刚的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告银川市公安局西夏区分局朔方路派出所负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长李建明人民陪审员邓伟忠人民陪审员白亚萍二〇一六年三月十六日书记员伍小丽附：本判决适用的���关法律及司法解释《最高人民法院关于适用的解释》第八���一条被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。