广东省佛山市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）佛中法民一终字第1735号上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇白沙桥村庄边股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区，组织机构代码××。负责人谢超成。委托代理人周嘉安，广东华盈律师事务所律师。被上诉人（原审原告）曾某。法定代理人谢万崧，女，汉族，××年××月××日出生，住广东省佛山市南海区。委托代理人刘海，广东邦南律师事务所律师。上诉人佛山市南海区狮山镇白沙桥村庄边股份合作经济社（以下简称庄边经济社）因与被上诉人曾某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省佛山市南海区人民法院（2015）佛南法民一初字第733号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，作出如下判决：庄边经济社应于判决发生法律效力之日起十日内支付29583.5元予曾某。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费269.79元（曾某已预交），由庄边经济社负担。庄边经济社应于判决发生法律效力之日起七日内迳付曾某，原审法院不另收退。上诉人庄边经济社不服原审判决，向本院提出上诉称：一、狮山镇人民政府作出《行政处理决定书》的具体行政行为违法，行政处理程序也不合法，非法剥夺庄边经济社的答辩权、申请行政复议权等法定的救济权利。1.行政处理行为不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”的规定。因行政处理申请人未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，故行政行为明显违法。2.狮山镇人民政府不公开作出行政处理决定，整个行政处理过程没有依法告知庄边经济社对行政处理事项作出申辩或答辩。3.庄边经济社从未签收过狮山镇人民政府有关行政处理通知，也没有收到其作出的涉案《行政处理决定书》，故根本不知道也不可能知道在收到该决定书之日起60日内向佛山市南海区人民政府申请行政复议，或在收到该决定书之日起三个月内向佛山市南海区人民法院提起行政诉讼。二、曾某是否为庄边经济社的成员、是否为庄边经济社股东、是否享有股权收益等，都要以《章程》规定以及村民大会表决通过为准。经合法程序制定的《章程》至今仍然合法有效，庄边经济社的一切事项都必须严格按照该《章程》办事。庄边经济社《章程》规定外嫁女子女不在配股购股范畴，不得进行股份分配。1.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定的“农村实行村民自治”的原则以及第二十四条规定，涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理。2.《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。3.庄边经济社《章程》证实，本经济社自章程订立之日至今一直都遵守该份合法的《章程》，本经济社的一切事务都严格按照本《章程》办事。《章程》第二章第八条对有关成员配股购股条件作了明确规定；第四章第十二条对有关外嫁女成员股权处理作了明确规定；第十三条规定同时持有成员证和股权证的，才能享有股份分红的权利。经查，曾某不符合《章程》上述条款规定。该《章程》多年来从未经合法程序修改过，庄边经济社全体成员均必须遵守该《章程》。三、庄边经济社重大事情由股东大会决定。庄边经济社的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意给外嫁女及其子女持有股份、享有庄边经济社成员同等待遇（股权收益），理由如下：1.《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条以及第二十四条的法律规定。2.《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权；第九条规定，农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定；第十五条规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。3.庄边经济社召开全体成员大会，绝大多数的股东成员表决的结果是：不同意包括曾某在内的庄边经济社的外嫁女的子女持有股权、享有相应收益分配权利及享有相应的股权权利。特别说明：在表决的股东成员中，大部分都有外嫁女，但他们都遵守章程，表决不同意外嫁女及其子女参与本集体收益分配。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，全体成员大会是庄边经济社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。四、庄边经济社依法自治，保障社员合法权益，并没有违反《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十三条、第二十四条的规定，也没有违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定。1.外嫁女如果是嫁给其他农村的村民，其本人的户籍可依法迁到夫家入户，并且其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。2.外嫁女如果是嫁给城镇居民，当时这部分人为免耕种之苦，其本人早已离开庄边经济社到城镇生活，之后就再没有履行经济社社员耕种田地等义务，其享受了城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇，不存在损害其利益的情形。3.中国几千年的风俗习惯都是“媳妇娶入，女儿嫁出”，且庄边经济社的章程有明确规定，每个成员都必须遵守。这样才公平合理，才能保持农村经济平稳发展。狮山镇人民政府的决定违反法律和章程规定，引发组织成员众多矛盾，严重影响农村及庄边经济社经济的平稳发展。五、狮山镇人民政府违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正，不能作为本案的定案依据。六、曾某没有出资购股，庄边经济社没有收到其款项。综上，请求：1.撤销原审判决，改判驳回曾某的起诉或诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由曾某负担。被上诉人曾某答辩称：原审判决是公平、公正、合理的，庄边经济社的上诉意见没有事实和法律依据。首先，曾某具有庄边经济社集体经济组织成员的资格，应该享受其他成员的待遇。曾某出生随母亲落户在庄边经济社，户籍为农村户口。其次，狮山镇人民政府依据曾某的申请作出了行政处理决定书，确认曾某具有庄边经济社集体经济组织成员资格，并享有其他成员的待遇，狮山镇人民政府的决定程序合法，处理得当。虽然庄边经济社不服行政决定，但经过行政诉讼，二审法院已驳回庄边经济社的请求，所作出的行政判决书已经发生法律效力。再次，庄边经济社以其章程或者股东大会表决不同意给予外嫁女及其子女拥有股份为由，侵害曾某的权利，违反了法律法规的规定，是属于无效的。综上，原审判决是正确的，请求二审法院予以维持。双方当事人在二审期间均没有提交新的证据。二审期间，本院依照职权调取（2015）佛中法行终字第871号行政判决书一份并出示给庄边经济社和曾某。上诉人庄边经济社质证认为，该行政判决的依据是村委会组织法第二十七条，该条款针对的是平等民事主体之间人身权利和财产权利的规定，行政机关行使的只是行政指导权，区别于有拘束力的行政决定，因此，行政机关作出的涉案行政行为没有法律依据，该行政判决适用法律错误，不应采纳。被上诉人曾某质证认为，对该证据的真实性、合法性、关联性予以确认，该行政判决驳回了庄边经济社的请求，即确认了曾某具有集体经济组织成员资格。本院经审查认为，该行政判决书是法院根据职权依法取得的生效法律文书，本院对其真实性予以采信。经审理，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。二审另查明，庄边经济社向原审法院提起行政诉讼，请求撤销狮府行决（2013）249号《行政处理决定书》，一审法院判决驳回庄边经济社的诉讼请求，二审法院维持该判决。本院认为，本案二审争议的焦点为庄边经济社应否向曾某支付分红款及相关待遇。经审查，曾某具备庄边经济社的集体经济组织成员资格的事实，已经由行政机关依法作出《行政处理决定书》予以认定。庄边经济社上诉所提出的理由，实质是对行政机关作出的《行政处理决定书》不服。庄边经济社虽以提起行政诉讼的方式要求撤销该《行政处理决定书》，但因其诉讼请求已被法院驳回，现该《行政处理决定书》已发生法律效力，可以作为本案认定事实的依据。根据该《行政处理决定书》，曾某属于庄边经济社的集体经济组织成员，依法享有与其他成员同等的待遇，故庄边经济社应向其支付分红款等待遇。至于曾某有无支付购股款的问题，前述《行政处理决定书》已经确定曾某自该决定作出之日（2013年9月3日）起享有成员同等待遇，且曾某在此之后亦向庄边经济社汇款3300元用于购股，故庄边经济社以曾某没有支付购股款为由主张其不应获得股份分红等权利，理据不足，本院不予支持。此外，本案上诉人的名称应为“佛山市南海区狮山镇白沙桥村庄边股份合作经济社”，原审法院表述为“佛山市南海区狮山镇白沙桥庄边股份合作经济社”属于笔误，本院予以纠正，但该笔误不影响原审判决的正确性。综上，庄边经济社的上诉主张理据不足，本院不予支持；原审判决并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费539.58元，由上诉人佛山市南海区狮山镇白沙桥村庄边股份合作经济社负担。本判决为终审判决。审 判 长  舒 琴代理审判员  王志恒代理审判员  曾慧元二〇一六年三月九日书 记 员  黄文龙第8页共8页