重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2015）渝五中法行终字第00517号上诉人（一审原告）重庆谡兴砂石有限公司。住所地：重庆市永川区南大街办事处八角寺村余家岩村民小组。法定代表人李兴明，经理。委托代理人蹇嘉陵，重庆展汇律师事务所律师。委托代理人刘宜，重庆展汇律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市永川区国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市永川区石油路**号。法定代表人蒋勇，局长。被上诉人（一审第三人）国网重庆市电力公司永川供电分公司。住所地：重庆市永川区渝西大道西段*号。法定代表人游步新，总经理。上诉人重庆谡兴砂石有限公司因其诉重庆市永川区国土资源和房屋管理局要求撤销停止供电函一案，不服重庆市永川区人民法院作出的（2015）永法行初字第00198号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：重庆谡兴石英砂厂系李兴明个人开办的独资企业，该厂位于重庆市永川区南大街办事处八角寺村余家岩村民小组。2012年8月24日，因重庆谡兴石英砂厂未经批准占地开采石英砂、涉嫌违法用地和非法采矿，重庆市永川区国土资源和房屋管理局向重庆谡兴石英砂厂送达了永国房[责令停止][2012]301号责令停止违法行为通知书，责令重庆谡兴石英砂厂立即停止和纠正违法行为。因重庆谡兴石英砂厂未纠正违法行为，2012年9月26日，重庆市永川区国土资源和房屋管理局向重庆谡兴石英砂厂送达了永国房[处罚告知][2012]263号行政处罚告知书，在法定期限内，重庆谡兴石英砂厂未进行陈述、申辩。2012年10月26日，重庆市永川区国土资源和房屋管理局作出永国房[处罚决定][2012]263号行政处罚决定书，对重庆谡兴石英砂厂作出如下行政处罚：一、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。二、处以罚款：按30元/平方米计算，10248平方米×30元/平方米＝307440元。并于2012年11月2日向重庆谡兴石英砂厂进行了送达。重庆谡兴石英砂厂收到行政处罚决定书后既未依法申请行政复议，也未依法向人民法院起诉，该具体行政行为于2013年2月3日发生法律效力后，重庆谡兴石英砂厂未自觉履行。2013年2月28日，重庆市永川区国土资源和房屋管理局作出永国房[限期履行][2013]1号限期履行行政处罚决定通知书，责令重庆谡兴石英砂厂于2013年3月11日前履行永国房[处罚决定][2012]263号行政处罚决定书，并于2013年3月7日送达重庆谡兴石英砂厂。2013年9月24日，重庆市永川区国土资源和房屋管理局发现重庆谡兴石英砂厂仍在继续采矿，拒不履行义务，遂于2013年10月8日向国网重庆市电力公司永川供电分公司发出《关于对重庆谡兴石英砂石场停止供电的函》，商请国网重庆市电力公司永川供电分公司立即停止对南大街办事处八角寺村重庆谡兴石英砂厂供电，阻止其继续非法采矿行为。2013年10月，国网重庆市电力公司永川供电分公司停止对重庆谡兴石英砂厂供电至今。2015年6月10日，重庆谡兴砂石有限公司起诉来院，以重庆市永川区国土资源和房屋管理局的违法行政行为使重庆谡兴石英砂厂遭受重大经济损失为由，起诉要求判决撤销重庆市永川区国土资源和房屋管理局对国网重庆市电力公司永川供电分公司作出的停止供电函。另查明，重庆谡兴石英砂厂于2012年6月6日与国网重庆市电力公司永川供电分公司签订的《高压供用电合同》至今未进行变更，2013年7月22日，国网重庆市电力公司永川供电分公司收取电费时，出据的发票收据的缴款人为重庆谡兴砂石有限公司。重庆谡兴石英砂厂已于2012年7月4日被注销，同年8月20日，重庆谡兴石英砂厂将其资产以零价格转让与重庆谡兴砂石有限公司，重庆谡兴砂石有限公司享有并承担与转让资产有关的一切权利和义务。重庆谡兴石英砂厂的负责人李兴明与重庆谡兴砂石有限公司的法人李兴明系同一人。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”的规定，重庆市永川区国土资源和房屋管理局具有对本辖区内的土地进行管理的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款……”的规定，重庆谡兴石英砂厂未经土地行政主管部门批准，擅自占用集体土地，重庆市永川区国土资源和房屋管理局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条对其作出行政处罚，符合法律规定。重庆谡兴石英砂厂虽于2012年7月注销，但在重庆市永川区国土资源和房屋管理局对其违法占地行为处理过程中，一直未向重庆市永川区国土资源和房屋管理局提出异议，重庆谡兴砂石有限公司在接收重庆谡兴石英砂厂资产转让后，理应履行重庆谡兴石英砂厂未履行的义务，但重庆谡兴砂石有限公司未履行，且继续进行非法采矿行为，重庆市永川区国土资源和房屋管理局为制止违法行为的继续，向国网重庆市电力公司永川供电分公司发出《关于对重庆谡兴石英砂石场停止供电的函》，商请国网重庆市电力公司永川供电分公司停止对重庆谡兴石英砂厂供电，并无不当，为此对重庆谡兴砂石有限公司要求撤销重庆市永川区国土资源和房屋管理局对国网重庆市电力公司永川供电分公司作出的停止供电函的诉讼请求，不予主张。因重庆市永川区国土资源和房屋管理局作出的停止供电函涉及重庆谡兴砂石有限公司的相应权利，为此对重庆市永川区国土资源和房屋管理局辩称的重庆谡兴砂石有限公司主体不适格、本案不属行政诉讼受案范围的辩称理由，不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回重庆谡兴砂石有限公司要求撤销重庆市永川区国土资源和房屋管理局作出的《关于对重庆谡兴石英砂石场停止供电的函》的诉讼请求。案件受理费50元，由重庆谡兴砂石有限公司负担。上诉人重庆谡兴砂石有限公司上诉称，一审法院认定上诉人应当履行被注销的重庆谡兴砂石厂的义务是错误的；被上诉人采取停电的行政强制措施违法。综上，请求撤销一审判决，撤销被上诉人对国网重庆市电力公司永川供电分公司作出的停止供电函。被上诉人重庆市永川区国土资源和房屋管理局、国网重庆市电力公司永川供电分公司未向本院提交答辩状。被上诉人重庆市永川区国土资源和房屋管理局提供的证据和依据有：1、李兴明的调查笔录。拟证明重庆谡兴砂石有限公司法定代表人承认其违法占用土地，实施无证开采的事实。2、责令停止违法行为通知书及送达回证。拟证明重庆市永川区国土资源和房屋管理局经调查核实后，向重庆谡兴砂石有限公司作出了停止占用土地、违法开采的通知，并依法送达。3、违法案件立案呈批表。拟证明重庆谡兴砂石有限公司未按通知停止违法行为，重庆市永川区国土资源和房屋管理局依法进行了立案。4、行政处罚告知书、送达回执。拟证明重庆市永川区国土资源和房屋管理局对重庆谡兴砂石有限公司处罚前进行了告知。5、行政处罚决定书、送达回执。拟证明重庆市永川区国土资源和房屋管理局作出了行政处罚并送达了重庆谡兴砂石有限公司。6、限期履行行政处罚决定通知书、送达回证。拟证明重庆市永川区国土资源和房屋管理局向重庆谡兴砂石有限公司送达了限期履行行政处罚决定通知书。7、李兴明承诺书。拟证明重庆谡兴砂石有限公司法定代表人对重庆谡兴砂石有限公司的违法行为予以确认，并承诺限期整改恢复。8、代某某调查笔录。拟证明重庆谡兴砂石有限公司未按照限期整改通知及自己的承诺停止违法行为。9、关于对重庆谡兴石英砂场停止供电的函。拟证明在重庆谡兴砂石有限公司拒不履行的情况下，重庆市永川区国土资源和房屋管理局向国网重庆市电力公司永川供电分公司作出了停止供电函。10、土地勘测定界技术报告。拟证明重庆市永川区国土资源和房屋管理局对重庆谡兴砂石有限公司擅自占用土地面积进行了勘测定界，重庆谡兴砂石有限公司违法占用面积为10248平方米。重庆市永川区国土资源和房屋管理局提供的法律依据有：《中华人民共和国土地管理法》。上诉人重庆谡兴砂石有限公司向一审法院提供的证据有：1、关于对重庆谡兴石英砂场停止供电的函。拟证明重庆市永川区国土资源和房屋管理局违反行政强制法，作出了违法的行政行为。2、2013年7月22日的重庆谡兴砂石有限公司交电费发票1张。拟证明重庆谡兴砂石有限公司与国网重庆市电力公司永川供电分公司之间形成供电合同关系。3、企业基本情况。拟证明重庆谡兴石英砂厂于2012年7月4日注销。重庆市永川区国土资源和房屋管理局的处罚与重庆谡兴砂石有限公司无关。4、公司资产转让协议。拟证明重庆谡兴石英砂厂将资产转移给重庆谡兴砂石有限公司，重庆谡兴砂石有限公司继承了重庆谡兴石英砂厂的所有资产和用电账户。被上诉人国网重庆市电力公司永川供电分公司向一审法院提供的证据有：1、高压供电合同。拟证明用电人是重庆谡兴石英砂厂。2、《关于对重庆谡兴石英砂场停止供电的函》。拟证明用电人是重庆谡兴石英砂厂。3、照片一张。拟证明国网重庆市电力公司永川供电分公司停止供电前通知了重庆谡兴砂石有限公司。一审法院经庭审质证认为，重庆谡兴砂石有限公司提供的证据1、2不能达到其证明目的，证据3，只能证明重庆谡兴石英砂厂已注销，不能证明重庆市永川区国土资源和房屋管理局的处罚与其无关，为此只对重庆谡兴砂石有限公司提供的证据1、2、3的真实性予以采信。重庆谡兴砂石有限公司提供的证据4，能够证明重庆谡兴石英砂厂将资产转让给了重庆谡兴砂石有限公司，对重庆谡兴砂石有限公司接受了重庆谡兴石英砂厂的所有资产的事实予以确认。重庆市永川区国土资源和房屋管理局提供的证据1-10，符合证据真实性、合法性、关联性的要求，予以采信。国网重庆市电力公司永川供电分公司提供的证据1、2，符合证据真实性、合法性、关联性的要求，予以采信；国网重庆市电力公司永川供电分公司提供的证据3，因不能实现其证明目的，不予采信。经审查，上述证据均随案移送本院。本院认为，一审法院对证据的质证、认证正确，本院依法予以确认。根据以上确认证据，本院认定事实与一审法院认定事实无异。本院认为，重庆市永川区国土资源和房屋管理局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条对重庆谡兴石英砂厂未经土地行政主管部门批准，擅自占用集体土地的违法行为作出了限期拆除违法建筑的行政处罚，该行政处罚决定早已生效。重庆谡兴砂石有限公司在接收重庆谡兴石英砂厂资产转让后，应当承继重庆谡兴石英砂厂的义务，依法履行行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条的规定，行政强制执行应当由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。而本案被上诉人重庆市永川区国土资源和房屋管理局未向人民法院申请强制执行，直接依据永川区人民政府的规范性文件即向国网重庆市电力公司永川供电分公司发出《关于对重庆谡兴石英砂石场停止供电的函》，商请国网重庆市电力公司永川供电分公司停止对重庆谡兴石英砂厂供电，该行政行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第十三条关于行政强制执行应由法律设定的相关规定，被上诉人作出的《关于对重庆谡兴石英砂场停止供电的函》没有法律依据，依法应予撤销。一审法院判决驳回重庆谡兴砂石有限公司的诉讼请求适用法律错误。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销重庆市永川区人民法院作出的（2015）永法行初字第00198号《行政判决书》；二、撤销被上诉人重庆市永川区国土资源和房屋管理局于2013年10月8日向国网重庆市电力公司永川供电分公司作出的《关于对重庆谡兴石英砂石场停止供电的函》。一、二审案件受理费各50元，共计100元，由被上诉人重庆市永川区国土资源和房屋管理局负担。本判决为终审判决。审 判 长  应禧审 判 员  周琦代理审判员  乐巍二〇一六年三月十六日书 记 员  刘怡