江苏省昆山市人民法院民 事 判 决 书(2016)苏0583民初6628号原告（反诉被告）：绿地集团（昆山）置业有限公司，住所地江苏省昆山市花桥镇绿地大道555号。法定代表人：费军，该公司总经理。委托代理人：曹云峰，男，系该公司员工。委托代理人：许伟，上海镇霆律师事务所律师。被告（反诉原告）：昆山拓普工程咨询有限公司，住所地江苏省昆山开发区新都银座3号楼1102室。法定代表人吴洋洋，该公司办公室主任。委托代理人钱文强，江苏闻贤律师事务所律师。委托代理人吕璐，江苏闻贤律师事务所律师。原告绿地集团（昆山）置业有限公司（以下简称“绿地公司”）与被告昆山拓普工程咨询有限公司（以下简称“拓普公司”）工程款纠纷一案，本院于2016年5月4日受理后，依法由代理审判员胡蔷薇独任审判，后转为普通程序，于2016年10月27日公开开庭进行了审理。原告委托代理人曹云峰和许伟到庭参加诉讼，被告委托代理人钱文强和吕璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告绿地公司向本院提出诉讼请求：2007年12月20日，原、被告签订了《建设工程委托监理合同》一份，由原告委托被告对绿地国际家园D区入口商业工程进行监理，工程地点昆山市花桥镇，监理范围为桩基、土建、安装、二次装修、配套、小区总体（雨污水、景观、附属设施）、绿化工程施工阶段、保修阶段的质量控制、进度控制和安全文明监理。工程监理费按照16万元包干计算，合同对双方的权利义务等也均作了约定。合同生效后，原、被告各自履行了义务，该工程实体早已具备竣工验收要求，但由于被告需擅自提高监理费的不合理要求，拒不交付相关监理资料。致使该工程至今尚未完成竣工备案等手续。2010年以来，原告多次敦促被告予以配合，使工程早日通过验收，但被告置若罔闻，已给原告造成巨大经济损失。2015年12月30日，原告再次书面发函通知被告，要求其于2016年1月14日前提相关监理资料并配合竣工验收，被告仍不履行其义务。现原告诉至法院：判令被告立即向原告交付加盖其印章的绿地国际家园D区入口商业工程的全套竣工验收资料（包括但不限于土建、水电安装、室外雨污水、幕墙、桩基、电梯等全套资料及监理评估报告）。被告拓普公司辩称，第一，原告诉请的资料交付义务不属于被告或交付期限未届满；第二，原告按约履行先到期的付款义务（服务期内监理费、延期监理费、滞纳金），答辩人有权行使先履行抗辩权、依法拒绝履行后到期义务；第三，原告提交的2007年12月20日签订的监理合同并非双方真实履行的合同；第四，原告称工程实体早已具备竣工验收条件，系被告擅自提高监理费，拒不交付相关监理资料等说法没有事实依据。综上，原告的诉请缺乏事实依据和法律依据，且其陈述的事实和理由也为虚假，请求法院驳回原告的诉请。反诉原告拓普公司向本院提出反诉请求：2007年下半年，反诉被告委托反诉原告监理其拟建造的绿地国际家园D区入口商业及配套工程（以下简称诉争工程）。由于诉争工程尚未实际定案及报建，双方于2007年10月16日根据被告陈述的工程情况签订《建设工程委托监理合同》，约定：工程规模暂计13947㎡；服务期（自2007年11月1日起至2008年10月31日止）内监理费暂按16万元计取，合同签订后一周内按实结清；工程延期则按附加工作计取，附加工作报酬=附加工作日数*合同报酬/监理服务日数，并在竣工前按月支付；反诉被告逾期支付监理报酬应承担滞纳金；等内容。该合同系反诉原告按照双方合意拟定盖章后交反诉被告用印（手写部分均为原告工作人员填写），而反诉被告却擅自篡改合同、在服务期内监理费计取条款处添写“包干”二字，并在返还反诉原告合同时仍隐瞒篡改事宜。由于诉争工程系先开工再报建，反诉原告自2007年11月1日即按照反诉被告要求进场提供监理服务，该工程至今未竣工，但实际总投资已达到3500万元（报建暂估1502.8万元）。2007年12月30日，诉争工程取得《施工许可证》，根据昆山市建设局《关于进一步明确建设工程项目监理范围的通知》【昆建（2006）356号】规定属于实现强制监理的工程项目。国家发展改革委、建设部颁发的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）第四则规定：建设工程监理与相关服务收费根据建设项目性质不同情况，分别实行政府指导价或市场调节价，依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价。故诉争工程必须按照发改价格[2007]670号规定标准计取监理服务费，服务期内金额为710200元，延期月监理服务费约59183元。而被告至今仅支付8万元。综上，反诉原告与反诉被告之间《建设工程委托监理合同》的相关规定明确了合同价款的计算方式，反诉原告按约提供监理服务，反诉被告逾期支付监理服务费的行为已严重违反合同约定，应承担相应责任。现反诉原告诉至法院，要求：判令反诉被告立即支付反诉原告监理服务费共计6005344元（其中，服务期内监理费559180元，延期监理费5446164元暂算至2016年6月30日，应算至工程实际竣工验收日）。经审理查明，原告提供签订日期为2007年12月20日的《建设工程委托监理合同》一份，合同约定由绿地公司委托拓普公司对位于昆山市花桥镇绿地国际家园D区入口商业工程进行监理，监理服务期从2007年11月1日至2008年10月30日，监理费总计16万元。被告认为原告提供的这份监理合同并非双方真实意思表示，应以原告提供的经政府主管部门备案的签订日期为2007年10月16日的《建设工程委托监理合同》为准，该份合同约定由绿地公司委托拓普公司对位于花桥的绿地国际家园D区入口商业工程进行监理，监理服务期从2007年11月1日至2008年10月31日；因原告对被告提供的签订日期为2007年10月16日的监理合同认可，本院以被告提供的2007年10月16日的《建设工程委托监理合同》作为审理依据；该份监理合同第三十九条“委托人同意按一下的计算方法、支付时间与金额，支付监理人的报酬”中手写部分显示：“服务期内监理费按壹拾陆万元包干计取，合同签订后一周内支付30%，基础完成后支付30%，主体完成后支付30%，工程完工后一周内按实结清。工程延期则按附加工作计取”；该合同第四十条约定：“委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付附加工作报酬：（延期同，竣工前按月支付）报酬=附加工作日数*合同报酬/监理服务日数。委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付额外工作报酬：同上”；合同第二部分标准条件第二十三条约定：“委托人有权要求监理人提交监理月报及监理业务范围内的专项报告”；合同第二部分标准条件第二十五条约定：监理人的责任期即委托监理合同服务期。在监理过程中，如果因工程建设进度的推迟或延误而超过约定的日期，或增加工作范围、工作内容，双方应进一步约定相应延长的合同期及报酬；合同第二部分标准条件第二十六条约定：“监理人在责任期内，应当履行约定的义务”；合同第二部分标准条件第三十七条约定：“当委托人认为监理人无正当理由而又未履行监理义务时，可向监理人发出指明其未履行义务的通知”。合同签订后，被告为涉案工程项目施工进行监理。2008年9月10日，涉案工程完成了主体分部工程的质量验收；但涉案工程至今未进行竣工验收。原告称系被告未向其交付加盖其印章的绿地国际家园D区入口商业工程的全套竣工验收资料导致未竣工验收，被告称因施工单位未向其递交竣工验收申请材料及相关资料，经核实后才可竣工验收。2011年12月1日，原告将涉案工程移交给江苏昆山花桥经济开发区曹安街道办事处使用。截止目前，原告已支付被告监理费80000元。另查明，原告提供关于配合完成绿地国际家园D区入口商业项目竣工验收的函及国内挂号信函收据一份，证明原告向被告发函，要求被告提供相应的资料以确保监理工作能顺利进行；被告认为其未收到该份函件。原告提供绿地21城D区入口商业及后配套工程项目施工节点说明、地基与基础分部工程质量验收报告、开工报告、主体分部工程质量验收报告、地基与基础分部工程质量验收报告，证明该项目在2008年9月10日完成了主体分部工程的质量验收，代表完成了总项目工程的70%；被告对施工节点说明和开工报告的真实性不认可，认为实际开工日期为2007年10月28日，被告对主体分部工程质量验收报告和地基与基础分部工程质量验收报告的真实性认可。原告提供绿地21城社区居委会用房的移交说明，证明原告在2011年12月1日将系争房屋移交给昆山市花桥镇经济开发区曹安街道办事处使用；被告对该证据请求法院依法核实。再查明，被告提供建筑工程施工许可证、昆山市建设局网站查询信息截屏、昆山市建设工程质量监督站出具的证明、项目监理机构人员填报表，证明被告实际提供监理服务且工程至今未竣工验收，被告至今处于监理责任期；原告认为该证据并不能证明被告的证明目的。被告提供国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知（第四条）及其附件，及昆山市建设局关于进一步明确建设工程项目监理范围的通知（第一条）、服务期内监理费计算方式及依据，证明根据国家法律法规规定，依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价，本案诉争项目工程属于房地产开发项目，依法必须实行监理，并实行政府指导价，其中监理服务期内的监理报酬应为71.02万元；原告认为双方对合同的监理费已经明确做了约定，应当按照双方的约定来全面履行。被告提供监理工程师联系单，证明由于诉争工程未在合同约定的监理期内竣工验收，实际产生了延期监理服务，被告于2008年11月12日书面通知被反诉人，延期服务时间需计算至竣工验收日，并由此产生延期监理服务报酬，原告公司工作人员张伟予以签收，且原告至今未提出异议；原告认为涉案项目工程中没有名叫张伟的工作人员。被告提供短信截屏两份，证明反诉人持续向被反诉人催讨欠款的事实以及被反诉人向反诉人告知诉争工程实际投入金额，根据合同约定监理报酬须以该金额为依据，按实结算；原告认可该短信，但对项目工程金额的准确性不认可。最后查明，原告陈述，其原意支付延期监理工作报酬至涉案工程正常可竣工验收之日即2009年3月10日；被告认为延期监理工作报酬应当计算到实际竣工验收之日。上述事实有建设工程委托监理合同、关于配合完成绿地国际家园D区入口商业项目竣工验收的函及国内挂号信函收据、绿地21城D区入口商业及后配套工程项目施工节点说明、地基与基础分部工程质量验收报告、开工报告、主体分部工程质量验收报告、地基与基础分部工程质量验收报告、绿地21城社区居委会用房的移交说明、建筑工程施工许可证、昆山市建设局网站查询信息截屏、昆山市建设工程质量监督站出具的证明、项目监理机构人员填报表、国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知及其附件，及昆山市建设局关于进一步明确建设工程项目监理范围的通知、服务期内监理费计算方式及依据、监理工程师联系单、短信截屏及本院庭审笔录和证据交换笔录予以证实。本院认为，原告绿地公司与被告拓普公司于2007年10月16日签订的《建设工程委托监理合同》系双方真实意思的表示，依法成立并有效，双方均应恪守。关于本诉原告要求被告交付加盖其印章的绿地国际家园D区入口商业工程的全套竣工验收资料及监理评估报告的诉请，现涉案工程的地基与基础分部工程和主体分部工程已通过质量验收，且涉案工程已由原告交付给第三方使用，原告也已通过发函和向法院提起诉讼的方式要求被告提供加盖其印章的竣工验收材料，根据双方签订的监理合同中第二部分标准条件第二十三条、第二十六条和第三十七条的规定，被告作为监理方应当履行其相应的监理责任，协助和配合原告和施工方对涉案工程组织竣工验收，故本院对原告的此项诉请予以支持。关于被告（反诉原告）要求原告（反诉被告）支付监理服务费（包含服务期内监理费和延期监理费）的诉请，被告主张按照政府指导价计算监理服务期内的监理费为71.02万元，本院认为，根据政府相关文件规定，被告主张的按照政府指导价进行计算的依据是以建设项目工程概算投资额分档定额计算的，而被告并未提供充分的有关涉案工程概算投资额的证据，加之原告不认可以此方法计算监理费，据此，本院对原告以此方法计算的监理服务期内的监理服务费不予认可，应当按照双方签订的监理合同计算监理服务费。关于监理费的计算：其一，监理期的监理服务费，监理合同中约定的监理服务期内的监理服务费为160000元，监理期自2007年11月1日至2008年10月31日，原告已支付被告监理费80000元，还应支付被告监理服务期内的监理费80000元；其二，延期监理费，双方签订的监理合同第三部分专用条件第四十条约定：延期工作报酬=附加工作日数*合同报酬/监理服务日数；庭审中，原告认为延期工作报酬应当计算至工程正常可竣工验收的日期即2009年3月10日，被告认为应当计算至实际竣工验收之日；本院认为，涉案工程虽未竣工验收，但实际已于2011年12月1日由原告交付第三方使用，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第（三）款的规定，“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期”，本院认为应当以原告将涉案工程实际交付给第三方使用的2011年12月1日为竣工日期，据此，延期监理工作报酬也应计算至2011年12月1日；虽被告称其公司监理人员的监理证件仍登记在政府主管部门，但自涉案工程移交使用后，被告也并未提供实际的监理服务，因此本院对被告要求计算延期工作报酬至实际竣工验收之日的的观点不予采纳；综上，延期监理服务的开始日期应为监理合同约定的监理服务期截止日的第二日即2008年11月1日，延期监理服务的截止日期为2011年12月1日，按照监理合同第三部分专用条件第四十条约定，经本院测算，原告应当支付被告延期监理费493155元。据此，监理服务期内监理服务费和延期监理费相加，原告应当支付被告监理服务费共计573155元。据此，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百七十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告昆山拓普工程咨询有限公司向原告绿地集团（昆山）置业有限公司交付加盖其印章的绿地国际家园D区入口商业工程的全套竣工验收资料（包括但不限于土建、水电安装、室外雨污水、幕墙、桩基、电梯等全套资料及监理评估报告），于本判决生效之日起十日内履行完毕；二、反诉被告绿地集团（昆山）置业有限公司支付反诉原告昆山拓普工程咨询有限公司监理服务费573155元，于本判决生效之日起十日内履行完毕；三、驳回反诉原告昆山拓普工程咨询有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费3500元，由被告昆山拓普工程咨询有限公司负担。反诉案件受理费26919元，由被告昆山拓普工程咨询有限公司负担26153元，由原告绿地集团（昆山）置业有限公司负担4766元。本诉案件受理费已由原告交纳，反诉案件受理费已由被告交纳，原告绿地集团（昆山）置业有限公司在履行上述第二项付款义务时一并支付被告昆山拓普工程咨询有限公司1266元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。户名苏州市中级人民法院，开户行中国农业银行苏州苏福路支行，帐号10×××76。审 判 长  胡蔷薇人民陪审员  郭静芳人民陪审员  陆 芳二〇一六年十一月四日书 记 员  陈 童附：1.《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务第二百七十六条建设工程实行监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同。发包人与监理人的权利和义务以及法律责任，应当依照本法委托合同以及其他有关法律、行政法规的规定。2.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。3.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。