广东省汕头市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）粤05民终155号上诉人（原审原告）纪胡雁，男，汉族，1980年7月6日出生，住广东省汕头市龙湖区。委托代理人方智伟，广东执信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）汕头市龙湖区新津街道金龙社区居民委员会，住所地汕头市龙湖区。被上诉人（原审被告）汕头市龙湖区新津街道金龙经济联合社，住所地汕头市龙湖区。上述两被上诉人的负责人纪传文。上述两被上诉人委托代理人罗振武、陈镜武，均系汕头市龙湖区法律服务所法律服务工作者。上诉人纪胡雁因土地租赁合同纠纷一案，不服汕头市龙湖区人民法院（2015）汕龙法民二初字第21号民事判决，向本院提起上诉。本院2016年1月20日受理后，依法组成合议庭，于2016年2月29日公开开庭进行了审理。上诉人纪胡雁的委托代理人方智伟，被上诉人汕头市龙湖区新津街道金龙社区居民委员会（以下简称金龙居委）、汕头市龙湖区新津街道金龙经济联合社（以下简称金龙经济联合社）的负责人纪传文及委托代理人罗振武、陈镜武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决查明，2014年7月1日，金龙居委发出《招标公告》，公告内容为：“一、投标标的物为自留用地租赁权，位于自留地的五年租赁使用权（其中空地面积约2000平方米，水泥结构的临时厂房二层叠合面积约5600平方米，按现状和投标须知内容为准）。二、租金，临时厂房的一、二层平均租金每平方米每月人民币6元起（即标底具体以竞标结果计算），租赁范围内空地的租金以每月人民币10000元计算（不参与竞标）。三、投标保证金，有意参加竞标者请按招标人规定缴纳人民币120万元的投标保证金。四、投标人资格，投标人须具有民事行为能力的公民或法人或其他组织，并按本《招标公告》缴纳投标保证金及报名资料费”。投标保证金按招标人规定缴入招标人银行账户，交纳该款后才向招标人报名，投标人在报名时，应交纳报名资料费2000元，中标或落标均不退还。报名时间为2014年7月1日至2014年7月8日止；投标时间为2014年7月9日下午3时。金龙居委出具的《投标须知》中的第三条投标事项载明：如果投标人有下列行为之一的，将投标保证金中的200000元作为赔偿金：1.投标人竞价中标后撤回投标的。2.投标人参加投标过程中违反投标现场纪律，经招标人口头警告无效的。3.投标人参加投标过程与其他投标人串标压低竞价的。4.投标人中标后不按招标人规定时间签订《土地及临时厂房租赁合同》的。定标载明：经唱标后，标最高租金的为中标者，并经招标人确认。中标者须在中标之日起三个工作日内与招标人签订租赁合同（不再发出中标通知书），如果中标者未在规定期限内与招标人签订租赁合同，招标人有充分理由取消中标决定，并按本须知第三条第4款处理其投标保证金。2014年7月8日，纪胡雁向金龙经济联合社支付投标款120万元和报名费2000元。2014年7月9日，纪胡雁在金龙居委出具的牡丹围自留地及临时上盖物租赁标书上表格式的投标金额栏“拾”、“元”、“角”下面分别写上“6”、“1”、“0”三个数字。该标书的标底栏写明：“临时厂房的一、二层平均租金每平方米每月人民币6元起”。该标书中温馨提示写明：“1.投标人应按招标人的规定填写标书全部内容。2.本标书投标金额栏目包含标底栏目的基数。3.本标书投标金额栏目填写的金额应高于标底（或等于标底），并已角为单位。4.招标过程出现未规定的事宜，招标人有权当即做出决定，投标人应无条件接受”。另查：上述土地的用地单位为金龙居委，用途为集体建设用地。2014年7月11日，金龙居委向纪胡雁发出通知，该通知内容为：“你于2014年7月9日参加我方举行的自留用地的五年租赁使用权招标会，你投出的投标金额为人民币61元，现根据我方《投标须知》，确定你为中标者，并通知你在2014年7月14日下午5:30时前到金龙社区居委现办公址签订《土地及临时厂房租赁合同》，希你按期前来。逾期，我方将按《投标须知》处理”。2014年7月14日，金龙经济联合社退还纪胡雁100万元。2014年7月30日，纪胡雁向金龙居委发出关于要求签订自留地及临时上盖物租赁合同的函，该函内容为：“本人纪胡雁于2014年7月9日参加贵居委会组织的自留地及临时上盖物租赁投标，本人以租金每月每平方米6.1元中标。但由于贵居委会的标书中投标金额的设置方式不符合中国人民银行及相关法律法规对资金款项的格式要求，贵居委会至今仍拒不按本人的中标金额每月每平方米人民币6.1元与本人签订租赁合同。本人20万元投标保证金也被贵居委会无端扣留。本人特函告贵居委会于收到本函件之日起5个工作日内与本人签订租金为每月每平方米人民币6.1元的租赁合同，逾期，本人将采取进一步的法律行动向贵委员追讨由此给本人造成的经济损失”。之后，因金龙居委、金龙经济联合社只退还了纪胡雁缴纳的投标保证金中的100万元。纪胡雁向原审法院提起诉讼，请求判令金龙居委、金龙经济联合社付还其投标保证金及投标报名费202000元。原审判决认为，本案系土地招投标过程中引起的纠纷，故本案案由应为土地招投标纠纷。根据我国法律的规定，公民在民事活动中应当遵循诚实信用原则。纪胡雁在参加金龙居委组织的土地投标中标后，没有按规定的时间签订租赁合同，已构成违约，应承担相应的违约责任。按照金龙居委出具的投标须知规定，应将纪胡雁投标保证金中的20万元作为赔偿金。纪胡雁要求金龙居委、金龙经济联合社付还其投标保证金及投标报名费202000元的诉讼请求，证据不足，不予支持。纪胡雁提出金龙居委、金龙经济联合社对外招标租赁的土地仍未从前租赁人陈道顺收回，该土地仍有诉讼，金龙居委、金龙经济联合社事先也没有在招标公告中披露，这是欺诈行为的主张，理由不成立，不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回纪胡雁的诉讼请求。案件受理费4430元，由纪胡雁负担。上诉人纪胡雁不服原审判决，上诉称，1、一审判决将被上诉人提交的“投标须知”作为本案定案的依据是错误的，上诉人投标前并未收到并确认被上诉人的“投标须知”，其对上诉人不具有约束力，该证据不能作为本案的定案依据。2、本案是为缔结土地租赁合同而进行的招投标活动，招投标内容不符合土地租赁的相关规定，该招投标行为应认定为无效行为，一审判决未对该行为的合法性进行审查定性是错误的。3、两被上诉人出具给上诉人填写的格式标书不规范，该标书应认定无效，上诉人的投标金额是租金每平方米每月6.1元，也多次主动要求投标金额即以租金每平方米每月6.1元与两被上诉人签订租赁合同，但却遭到拒绝。一审判决认定上诉人中标后没有按照被上诉人规定签订租赁合同缺乏事实和法律根据。一审判决认定上诉人中标后未与两被上诉人签订租赁合同显属错误。4、两被上诉人私自设定投标赔偿金20万元显然过分高于其所遭受的损失，赔偿金的标准明显过高。综上，请求：1、撤销原审民事判决，改判判令由两被上诉人向上诉人付还投标保证金20万元及投标报名费2000元；两审诉讼费用均由被上诉人负担。被上诉人金龙居委、金龙经济联合社答辩称，本案纠纷是因土地招标引起的，并非是因为建设用地使用权纠纷引起的，法院所定案由与本案案由不同，请求法院予以纠正；上诉人上诉请求是不合理的，其参与投标活动是清楚投标情况及规则才依约缴纳了120万元的保证金，但是其在招标之后没有按约履行，按照投标规则应当赔偿20万履约保证金，且被上诉人也因此损失了41万元；综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。本院审理查明，原审判决认定的事实与本案证据基本一致，本院予以确认。二审另查明，金龙居委发布招标公告，对自留用地的五年租赁使用权进行招标，有纪胡雁等六人响应该招标公告进行投标，除了纪胡雁在标书上填写上投标金额61元外，其他人均没有填写金额。开标时，纪胡雁当即表示其本意是以6.1元进行投标，因对标书上设置的投标金额栏的理解错误而把金额填为了61元，并要求以每月租金每平方米6.1元与金龙居委签订土地租赁合同。但金龙居委认定纪胡雁的投标金额是61元，并要求纪胡雁以该投标金额签订租赁合同，因双方无法形成合意，租赁合同没有订立。2015年9月，金龙居委将上述土地出租给他人，租金每月每平方米为6.5元，每月合计44116元。另外，金龙居委、金龙经济联合社确认周边土地的租金每月每平方米为6-8元。本院认为，本案是金龙居委、金龙经济联合社以招标方式出租土地时，与投标人纪胡雁因土地租金问题而产生的纠纷，故本案应定为土地租赁合同纠纷。从标书上注明的“临时厂房的一、二层平均租金每平方米每月人民币6元起”及金龙居委、金龙经济联合社陈述周边土地的租金每月每平方米为6-8元分析，纪胡雁在标书上填写的投标金额为61元与土地的实际租金价格存在较大的差距，且在开标之后纪胡雁已明确表示该价格系误填所导致，故可认定纪胡雁所填写的投标价格并非其真实意思表示。金龙居委要求根据《投标须知》的规定，扣留纪胡雁投标保证金中的20万元作为赔偿金，有违公平原则，本院不予支持。原审法院认为纪胡雁没有按规定的时间签订租赁合同，将纪胡雁投标保证金中的20万元作为赔偿金，处理不当，本院予以纠正。鉴于纪胡雁因意思表示错误，而后无法与金龙居委达成一致意见，导致合同不能成立，其应当对金龙居委所造成的损失进行补偿。关于金龙居委因此所造成的损失应如何计算的问题，本次投标中，除了纪胡雁外，其他投标人均已放弃投标或废标，即除纪胡雁之外其他人均不具备中标资格，该地块并不因纪胡雁的行为而无法出租给他人。而纪胡雁于2014年7月30日书面发函金龙居委，要求以每月每平方米6.1元的价格承租该土地，但未得到金龙居委的同意，故可以该时点确定双方的招投标行为终止并以此确定金龙居委的损失。金龙居委在收到纪胡雁的函之后不同意以每月每平方米6.1元的价格出租该土地，则其可以另行招标，故金龙居委在收到纪胡雁所发之函后的损失不应由纪胡雁承担。金龙居委主张其损失应计至其再行承租前，依据不足，不予采纳。纪胡雁应承担从开标之日至金龙居委收函之日止该段时期的土地租金损失，该损失酌定以金龙居委将土地出租给他人的一个月租金44116元计算。该补偿款在纪胡雁已缴纳的投标保证金中扣除后，金龙居委、金龙经济联合社还应退回纪胡雁投标保证金155884元。另外，纪胡雁交纳的报名资料费2000元不应退还。纪胡雁主张“投标须知”对其不具有约束力，招投标行为应认定为无效，依据不足，本院不予采纳。综上，原审判决认定事实不清，处理不当，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销汕头市龙湖区人民法院（2015）汕龙法民二初字第21号民事判决；二、汕头市龙湖区新津街道金龙社区居民委员会、汕头市龙湖区新津街道金龙经济联合社应于本判决发生法律效力之日起十日内退还纪胡雁投标保证金155884元；三、驳回纪胡雁的其他诉讼请求。本案一审受理费4430元，由汕头市龙湖区新津街道金龙社区居民委员会、汕头市龙湖区新津街道金龙经济联合社承担3000元，由纪胡雁承担1430元；本案二审受理费4430元，由汕头市龙湖区新津街道金龙社区居民委员会、汕头市龙湖区新津街道金龙经济联合社承担3000元，由纪胡雁承担1430元。本判决为终审判决。审判长  张丹华审判员  解 芹审判员  谢榕辉二〇一六年三月二十四日书记员  黄 筠