江苏省阜宁县人民法院行 政 裁 定 书(2016)苏0923行初6号原告阜宁澳盛环保科技有限公司，住所地阜宁县澳洋科技有限公司西北角。法定代表人陈登泉，该公司总经理。委托代理人陈新，江苏众想律师事务所律师。被告阜宁县人力资源和社会保障局，住所地阜宁县阜城街道办事处上海路158号。法定代表人陈士广，该局局长。委托代理人顾爱华，该局副局长。委托代理人高林红，该局医疗工伤保险生育保险科科长。被告盐城市人力资源和社会保障局，住所地盐城市东进中路88号。法定代表人王娟，该局局长。委托代理人翟宁，该局工伤保险处副处长。委托代理人张开畅，该局政策法规和劳动监察处主任科员。第三人季一星，农民。委托代理人李志高，阜宁经济开发区法律服务所法律工作者。原告阜宁澳盛环保科技有限公司诉被告阜宁县人力资源和社会保障局、被告盐城市人力资源和社会保障局及第三人季一星工伤行政认定一案，本院受理后，依法组成合议庭于2016年3月3日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。原告阜宁澳盛环保科技有限公司诉称，2013年10月25日11时许，第三人季一星在原告单位上班时间内擅自外出并发生交通事故。2014年6月28日，阜宁县公安交通巡逻警察大队作出事故认定书，认定第三人负本起事故的对等责任。2014年7月8日，第三人申请工伤认定，2014年9月9日，被告阜宁县人力资源和社会保障局作出阜人社工认字（2014）102号认定工伤决定，认定第三人为工伤。原告于2014年10月8日依法向被告盐城市人力资源和社会保障局提出复议申请，可直至2016年1月6日原告才从被告盐城市人力资源和社会保障局复印到（2014）盐人社行复36号行政复议决定书。原告认为：二被告认定工伤是错误的。首先第三人并不是下班途中，而第三人在正常上班时间内擅自离岗外出办事，且第三人当天中午是饮酒的；其次，阜宁县公安交通巡逻警察大队的事故认定是错误的，第三人应当在非机动车道行驶，可是占用机动车道行驶，并追尾前面车辆，造成交通事故的发生，第三人应承担全部责任。由于二被告认定事实错误，导致工伤认定错误，故具状请求人民法院依法撤销被告阜宁县人力资源和社会保障局作出的阜人社工认字（2014）102号认定工伤决定和被告盐城市人力资源和社会保障局作出的（2014）盐人社行复36号行政复议决定。原告阜宁澳盛环保科技有限公司未向法庭提交证据。被告阜宁县人力资源和社会保障局辩称，第三人季一星于2013年3月25日进入阜宁县澳盛环保科技有限公司工作，做蒸发工，并兼做电焊工。2013年10月25日中午11时第三人在公司食堂吃完工作餐后，骑电动自行车下班。于当日11时45分许，在S329线92KM+660M处发生交通事故。事故发生后，第三人被送往阜宁县人民医院治疗。该起事故经阜宁县公安局交通巡逻警察大队认定，季一星承担本起事故的同等责任。2014年7月8日，第三人向我局申请工伤认定；2014年9月19日，我局作出阜人社工认字（2014）102号认定工伤决定书，认定第三人为工伤。综上，我局依法作出的认定工伤决定事实清楚，认定正确，程序合法，原告仅是为了拖延时间，恶意诉讼，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告阜宁县人力资源和社会保障局在法定期限内提交了作出被诉行政行为的证据有：1、2014年9月19日，阜宁县人力资源和社会保障局作出的阜人社工认字（2014）102号《认定工伤决定书》1份；2、2014年7月21日，工伤认定调查询问通知书1份；3、2014年7月22日，工伤认定申请受理决定书；4、2014年7月28日，工伤认定限期举证通知书1份；5、2014年6月28日，阜宁县公安局交通巡逻警察大队道路交通事故认定书1份；6、2014年4月23日，劳动保障监察询问笔录（陈登泉）1份；7、2014年1月17日，劳动保障监察询问笔录（陈松波）1份；8、2014年7月25日，原告的情况说明1份；9、2014年8月18日，阜宁县人力资源和社会保障局对第三人的调查笔录1份；10、2014年7月3日，第三人季一星的报告1份；11、第三人季一星的陈述1份；12、阜宁县人民医院医疗证明书、门诊病历、出院小结各1份；13、2014年7月3日，第三人季一星工伤认定申请表1份；14、2014年7月4日，陈集镇西季村委会住所证明1份；15、第三人季一星上下班线路图1份；16、国务院《工伤保险条例》；17、人力资源和社会保障部《工伤认定办法》。被告阜宁县人力资源和社会保障局提交的1-5号证据拟证明工伤认定程序合法，6-15号证据拟证明认定工伤事实清楚，16、17号证据拟证明适用法律恰当。被告盐城市人力资源和社会保障局辩称，原告于2014年10月10日向我局提出行政复议申请，当日我局依法向阜宁县人力资源和社会保障局作出《提出答复通知书》，该局按照通知要求及时提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。我局经过审查，认为第三人季一星是在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，被申请人阜宁县人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定作出《认定工伤决定书》，认定季一星受到事故伤害的情形为工伤，并无不妥。故依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2014年12月8日依法作出了（2014）盐人社行复36号《行政复议决定书》，维持了阜宁县人力资源和社会保障局作出的阜人社工认字[2014]102号认定工伤决定，并于2014年12月10日通过邮政挂号信进行了送达，2014年12月15日原告单位的收发室予以签收。原告应该按照我局《行政复议决定书》告知的诉讼期限，在收到该《行政复议决定书》之日起15日内提起诉讼。可直到2016年1月11日才提起诉讼，原告的诉讼已超过了法定起诉期限。综上，我局对原告不服阜宁县人社局《认定工伤决定书》而申请的行政复议，在规定期限内依法作出了行政复议决定，并依法进行了送达。原告在收到《行政复议决定书》后未及时依法提起诉讼，超过法定起诉时效，故请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告盐城市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交的证据有：1、2014年10月8日，原告阜宁澳盛环保科技有限公司的行政复议申请1份。拟证明原告向被告盐城市人力资源和社会保障局提出了行政复议申请。2、2014年10月8日，盐城市人力资源和社会保障局提出答复通知1份。拟证明盐城市人力资源和社会保障局向阜宁县人力资源和社会保障局作出了要求答复的通知。3、2014年10月18日，阜宁县人力资源和社会保障局作出行政复议答辩1份。拟证明阜宁县人力资源和社会保障局依法提交了答复材料。4、2014年12月8日，盐城市人力资源和社会保障局作出的《行政复议决定书》1份。拟证明盐城市人力资源和社会保障局依法作出了行政复议决定。5、2014年12月10日，邮政挂号信送达回执。拟证明盐城市人力资源和社会保障局依法进行了送达。6、中国邮政网查询的物流跟踪信息2份。拟证明盐城市人力资源和社会保障局已依法进行了送达。被告盐城市人力资源和社会保障局提交的证据拟证明其依照法律规定作出了行政复议决定。第三人季一星述称，原告要求撤销阜人社工认字[2014]102号工伤认定决定和盐城市人力资源和社会保障局作出的（2014）盐人社行复36号行政复议决定的理由不能成立，其主张无事实依据，阜宁县人力资源和社会保障局以及盐城市人力资源和社会保障局的两份决定书认定的事实是清楚的，程序是合法的，原告的诉求理由不成立，应依法予以驳回。第三人季一星未向法庭提交证据。经庭审质证，原告对阜宁县人力资源和社会保障局提交的证据的质证意见为：对证据1、5、11、15有异议，其异议为：证据1的责任认定不予认可。对证据5不予认可，本案的关键是交警部门出具的责任认定书是错误的，从时间上看是2013年10月25日11时发生的事故，事故责任认定是2014年6月28日才作出，时间刚好是8个月，明显超限；从认定的事实来看，无任何证据予以证明该起事故的情况，仅是凭当事人自己所说，在这8个月内公安交警部门并没有寻找事故中的无牌照拖拉机，该事故承担的责任应该是很明显的，无法想像这是真实的，证人也没有，仅是当事人的询问笔录，究竟是怎么撞的，都不能确定，我们认为不是该事实，更不应认定是对等责任，这是明显不公平的。证据15是片面的、有局限性，该路线图直接表明事故发生的地点和季一星的家，还有其他通往县城的道路没有明确标明，不具有唯一性，不予认可。对证据11季一星的谈话笔录不予认可。对证据6、7、8予以认可，该案的两个关键是第三人是否是在上下班途中，事实上原告单位的工作人员在谈话笔录中说的很清楚，第三人是在上班时间离岗，并非是上下班时间出了交通事故。对其余证据无异议。被告盐城市人力资源和社会保障局及第三人对被告阜宁县人力资源和社会保障局提交的证据无异议。原告对盐城市人力资源和社会保障局提交的证据的质证意见为：对证据1无异议；证据2与原告无关；证据3与事实不符，不予认可；证据4的真实性无异议，但不予认可；证据5的真实性无异议，但是不能证明被告的举证目的，我们确实没有收到复议决定书；证据6不予认可，我公司要求提供当事人签收的相关证据。被告阜宁县人力资源和社会保障局及第三人对被告盐城市人力资源和社会保障局提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告阜宁县人力资源和社会保障局和被告盐城市人力资源和社会保障局提交的证据均能反映案件事实，与案件具有关联性,本院依法予以确认。经审理查明，第三人季一星系原告阜宁澳盛环保科技有限公司职工。2013年3月25日，第三人季一星进入阜宁县澳盛环保科技有限公司工作。2013年10月25日中午11时，第三人在公司食堂吃完工作餐后，骑电动自行车下班。当日11时45分许，在S329线92KM+660M处发生交通事故。事故发生后，第三人被送往阜宁县人民医院治疗。该起事故经阜宁县公安局交通巡逻警察大队认定，季一星承担本起事故的同等责任。2014年7月8日，第三人向被告阜宁县人力资源和社会保障局申请工伤认定；2014年9月19日，被告阜宁县人力资源和社会保障局作出阜人社工认字（2014）102号认定工伤决定，认定第三人为工伤。2014年10月10日，原告向被告盐城市人力资源和社会保障局提出行政复议申请，当日被告盐城市人力资源和社会保障局向阜宁县人力资源和社会保障局作出《提出答复通知书》；2014年10月10日，阜宁县人力资源和社会保障局按照通知要求提交了《行政复议答辩书》及相关证据材料。盐城市人力资源和社会保障局经过审查，认为第三人季一星是在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，阜宁县人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定作出《认定工伤决定书》，认定季一星受到事故伤害的情形为工伤，并无不妥。遂依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2014年12月8日作出了（2014）盐人社行复36号《行政复议决定书》，维持了阜宁县人力资源和社会保障局作出的阜人社工认字（2014）102号认定工伤决定，同时注明：如对本行政复议决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内向阜宁县人民法院提起诉讼。2014年12月10日被告盐城市人力资源和社会保障局通过邮政挂号信对原告进行了送达，2014年12月15日原告单位的收发室予以签收。现原告认为二被告认定事实错误，导致工伤认定错误，请求依法撤销被告阜宁县人力资源和社会保障局作出的阜人社工认字（2014）102号认定工伤决定和被告盐城市人力资源和社会保障局作出的（2014）盐人社行复36号行政复议决定。本院认为，根据最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。本案中，被告盐城市人力资源和社会保障局在收到原告复议申请后，于2014年12月8日作出了（2014）盐人社行复36号行政复议决定，并及时地对原告进行了送达，原告单位的收发室于2014年12月15日对该行政复议决定书予以签收。现原告提起要求撤销被告阜宁县人力资源和社会保障局作出的阜人社工认字（2014）102号认定工伤决定和被告盐城市人力资源和社会保障局作出的（2014）盐人社行复36号行政复议决定的诉讼，已超过法定时效，其诉权已经丧失，应予以驳回。依据最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告阜宁澳盛环保科技有限公司的起诉。案件受理费50元，退回原告阜宁澳盛环保科技有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  张 炜审 判 员  王 军代理审判员  郑文君二〇一六年三月七日书 记 员  王莉莉附录法律条文1、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。