江西省鹰潭市月湖区人民法院行 政 判 决 书(2016)赣0602行初4号原告潘军华，男，汉族，1978年1月25日出生，住杭州市江干区。被告余江县卫生和计划生育委员会，住所地江西省余江县建设西路。法定代表人陈新有，主任。委托代理人李三富，男，1965年8月出生，汉族，余江县卫生和计划生育委员会副主任。委托代理人陈高平，江西欣远律师事务所律师。被告鹰潭市卫生和计划生育委员会，住所地鹰潭市梅园新区府前路。法定代表人李恩福，主任。委托代理人黄春和，男，汉族，1961年月日出生，系鹰潭市卫生和计划生育委员会副主任。委托代理人左金堂，江西鹰翔律师事务所律师。原告潘军华（以下简称原告）要求确认被告余江县卫生和计划生育委员会（以下简称第一被告）、鹰潭市卫生和计划生育委员会（以下简称第二被告）不履行政府信息公开行为违法，并予以撤销一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月6日立案后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年年3月18日公开开庭审理了本案。原告潘军华、第一被告委托代理人陈高平、李三富，第二被告委托代理人左金堂、黄春和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2015年10月10日向第一被告提出申请，要求公开第一被告在接到余江县纪委监察局责令整改的要求后，所采取的整改措施及问责情况，第一被告于2015年10月19日作出[2015]卫答第002号政府信息公开申请答复书,原告不服，于2015年10月28日向第二被告提起行政复议申请，并于2015年10月29日再次向第一被告提出申请，要求公开处置措施情况，第一被告于2015年11月3日作出[2015]卫答第003号政府信息公开申请答复书，第二被告于2015年12月24日作出鹰卫复决字（2015）2号行政复议决定书，原告仍不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销第二被告作出的鹰卫复决字（2015）2号行政复议决定书，并责令重新作出复议决定；撤销第一被告作出的[2015]卫答第002、003号政府信息公开申请答复书，责令全面公开相关信息。原告诉称，原告收到第一被告《关于潘军华同志反映余江县医院管理问题的答复意书》后，因对执法程序及调查结果不满，到余江县纪委监察局反映，余江县纪委监察局对第一被告的主要负责任人采取了相应的处分，并责令整改，但第一被告未及时整改，原告于2015年10月10日向第一被告提出申请，要求公开第一被告在接到余江县纪委监察局责令整改的要求后，所采取的整改措施及问责情况，2015年10月24日原告收到第一被告于2015年10月19日作出[2015]卫答第002号政府信息公开申请答复书及附件《关于进一步规范我县医疗机构门（急）诊通用病历使用和管理的通知》（余江计字【2015】88号），原告认为该答复存在公开信息不全面，不准确的问题，于2015年10月28日向第二被告提起行政复议申请，同时为督促第一被告整改，原告于2015年10月29日再次向第一被告提出申请，要求补正信息公开的内容，第一被告于2015年11月3日作出[2015]卫答第003号政府信息公开申请答复书，但答复置客观事实及法律法规于不顾，继续未按原告申请全面公开相关信息。2015年12月24日第二被告作出鹰卫复决字（2015）2号行政复议决定书，原告收到后不服，认为两被告的行为违反了相关法律法规，依法应当予以纠正，理由是申请信息公开的内容表述非常明确，针对余江县纪委监察局责令整改的要求所采取的整改措施和问责情况，第一被告仅公开了部分信息，第二被告未依法纠正第一被告的错误行为，为此向法院提起行政诉讼，请求撤销第二被告作出的鹰卫复决字（2015）2号行政复议决定书，并责令重新作出复议决定；撤销第一被告作出的[2015]卫答第002、003号政府信息公开申请答复书，责令全面公开相关信息。原告向本院提交以下证据材料：1、2015年10月10日信息公开申请书；2、2015年10月29日信息公开申请书；3、第一被告关于潘军华同志反映余江县医院管理问题的答复意书；4、电话录音整理记录；5、向第二被告提交相关资料邮件截屏；6、原告电话证明；7、新法制报相关报道；8、《行政复议申请书》；9、[2015]卫答第002号政府信息公开申请答复书、《关于进一步规范我县医疗机构门（急）诊通用病历使用和管理的通知》（余江计字【2015】88号）；10、[2015]卫答第003号政府信息公开申请答复书。第一被告答辩称，第一被告已按照原告的申请公开了相关信息，原告要求公开的其他信息不存在，我们无从公开；本案在于两家医院是否存在普遍、长期不书写病历的事实，原告一再强调两家医院存在普遍、长期不书写病历引起的行政诉讼，原告应当提交充分的证据证明存在普遍、长期不书写病历。原告是在虚构事实，把自己的主观意识强加给别人。原告提交的录音证据不符合相关规定对证据的要求，不具有证据的合法性。第一被告作出的002、003号信息公开答复书是两次不同的行政行为，原告不能一同提起诉讼，请法庭驳回原告针对第一被告的诉求。第一被告向本院提交了以下2组证据：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明；2、信息公开申请书两份，证明原告是两次申请。第二被告答辩称，我们是复议机关，只对下级机关做出的具体行政行为程序是否合法作出审查，我们审查后，认为第一被告的信息公开答复书是合法的，原告也承认了，该公开的已经公开了。第2号和第3号答复不是一个具体行政行政，他们都是有编号的，且原告并没有申请复议03号答复书，程序和事实上都应驳回原告对两被告的诉求。第二被告在法定期限内未向本院提交证据经庭前证据交换及庭质证，两被告对原告提交的第1、3、9组证据无异议，本院予以确认；对第2、10组证据的关联性有异议，认为是另一行政行为，与本案无关，本院认为异议成立，不予确认；对第4、5、6、7、8组证据的合法性、真实性、关联性均有异议，认为其来源不合法、且不能证明本案有客观事实，本院认为异议成立，不予确认。原告及第二被告对第一被告告提交的第1、2组证据没有异议，本院予以确认。据此可以确认以下事实，原告于2015年10月10日向第一被告提出申请，要求公开第一被告在接到余江县纪委监察局责令整改的要求后，所采取的整改措施及问责情况，第一被告收到原告申请后于2015年10月19日作出的[2015]卫答第002号政府信息公开申请答复书，向原告公开了《关于进一步规范我县医疗机构门（急）诊通用病历使用和管理的通知》（余江计字【2015】88号），并答复称原告要求公开的其他信息不存在。原告于2015年10月24日收到后，认为该答复公开信息不全面，不准确，于2015年10月28日向第二被告提起行政复议申请，并于2015年10月29日再次向第一被告提出申请，要求补正信息公开的内容，第一被告于2015年11月3日作出[2015]卫答第003号政府信息公开申请答复书，第二被于2015年12月24日针对原告不服第一被告作出的[2015]卫答第002号政府信息公开申请答复书，作出鹰卫复决字（2015）2号行政复议决定书，维持第一被告作出的[2015]卫答第002号政府信息公开申请答复书，原告不服，认为申请信息公开的内容表述非常明确，是针对余江县纪委监察局责令整改的要求所采取的整改措施和问责情况，第一被告仅公开了部分信息，第二被告未依法纠正第一被告的错误行为，为此向法院提起行政诉讼，请求撤销第二被告作出的鹰卫复决字（2015）2号行政复议决定书，并责令重新作出复议决定；撤销第一被告作出的[2015]卫答第002、003号政府信息公开申请答复书，责令全面公开相关信息。本院认为，第一被告作出的［2015年］卫答第002号《政府信息公开申请答复书》对存在的政府信息已作了公开答复，对不存在的政府信息不可能进行公开，因此第一被告作出的［2015年］卫答第002号《政府信息公开申请答复书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。第二被告经审查后依法作出的鹰卫复决字（2015）2号行政复议决定书，同样事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。原告的主张没有事实和法律依据，也没有证据予以证明，且第一被告作出的[2015]卫答第003号政府信息公开申请答复书与[2015]卫答第002号政府信息公开申请答复书是两个不同的行政行为，不能合并审理，其主张本院不予支持，应依法驳回原告的全部诉讼请求。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，经合议庭评议决定，判决如下：驳回原告潘军华要求撤销被告余江县卫生和计划生育委员会作出的[2015]卫答第002、003号政府信息公开申请答复书，责令全面公开相关信息的诉讼请求。驳回原告潘军华要求撤销被告鹰潭市卫生和计划生育委员会作出的鹰卫复决字（2015）2号行政复议决定书，并责令重新作出复议决定的诉讼请求。案件受理费五十元（原告已预交），由原告潘军华担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省鹰潭市中级人民法院。审 判 长  陆卫华助理审判员  杜 涛人民陪审员  桂秋凤二〇一六年三月二十二日书 记 员  张韩月