成都市龙泉驿区人民法院行 政 判 决 书(2015)龙泉行初字第285号原告某股份有限公司。法定代表人曹涧。委托代理人张庆。被告四川省成都天府新区成都片区管理委员会办公室。法定代表人李昂，主任。委托代理人李仑，四川善嘉律师事务所律师。委托代理人强子刚。原告某股份有限公司(以下简称“某公司”)不服被告四川省成都天府新区成都片区管理委员会办公室(以下简称“天府新区管委会办公室”)于2015年8月5日作出的2015年第2号政府信息公开申请告知书，于2015年11月3日向本院提起行政诉讼，本院于2015年11月10日立案后，于2015年11月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月13日公开开庭审理了本案。原告某公司的法定代表人曹涧，被告天府新区管委会办公室的委托代理人李仑、强子刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天府新区管委会办公室于2015年8月5日作出2015年第2号政府信息公开申请告知书，该告知书的主要内容为，一、该办向原告提供成都市天府新区管委会办公室某中学印刷服务网采购项目（项目编号：XXX）《合同》及附件《招标文件》、《中标通知书》复印件，不予提供中标供应商《投标文件》信息；二、该办不予提供“中标供应商的分项报价明细表”信息；三、该办不予提供“中标供应商安装在某中学的设备情况”、“采购单位支付货款的结算单价”和项目《验收报告》信息。被告不予提供中标供应商《投标文件》信息的理由是该信息涉及成都市某印务有限公司商业秘密，公开后可能损害其合法权益，经书面征求该公司意见，该公司不同意该办向原告公开该项信息。被告不予提供“中标供应商的分项报价明细表”、“中标供应商安装在某中学的设备情况”、“采购单位支付货款的结算单价”和项目《验收报告》信息除上述理由外，还有该信息不属于应主动公开的政府信息，原告也未提供该信息与原告生产、生活、科研等特殊需要相关的证明材料。原告某公司诉称，原告是“成都市天府新区管委会办公室某中学印刷服务政府采购项目”的第三中标候选人。2015年7月20日，原告根据《政府信息公开条例》第十条第六项、第十三条和《政府采购法实施条例》第四十五条、第五十条之规定，依法向成都市天府新区管委会办公室申请公开“成都市天府新区管委会办公室某中学印刷服务采购项目实施情况的《政府采购合同》及全部附件、补充协议、中标供应商的分项报价明细表、中标供应商安装在某中学的设备情况、采购单位支付货款的结算单价和验收报告信息。2015年8月5日，被告作出2015年第2号政府信息公开申请告知书，选择性地公开了《合同》和中标通知书、招标文件两份合同附件，对同属合同附件的“项目投标文件”和中标供应商的分项报价明细表、中标供应商安装在某中学的设备情况、采购单位支付货款的结算单价和验收报告信息则拒绝公开。原告请求：撤销2015年第2号政府信息公开申请告知书，责令被告限期公开原告申请公开的政府信息。原告提供的证据：1.营业执照、企业名称变更证明、组织机构代码、法人资格证明书、法定代表人身份证、招标结果预公告、政府信息公开申请、2015年第2号政府信息公开申请告知书；2.质疑书、质证及鉴定申请书、告知书；3.涉案采购项目招标文件第六章。被告天府新区管委会办公室辩称，一、原告申请公开的政府信息涉及第三方商业秘密，且第三方要求不得公开上述涉及其商业秘密和侵犯其合法权益的政府信息。二、原告未依法向被告提供其要求公开的信息与其生产、生活、科研等特殊需要相关的证明材料，被告亦有权不予公开。三、被告作出政府信息公开申请告知书，决定公开符合法律规定的《政府采购合同》及其附件中的《招标文件》、《中标通知书》等部分信息，符合原告部分申请内容及法律规定。综上，被告作出被诉告知书的程序合法、事实清楚、适用法律正确，原告的诉请无事实和法律依据，应予驳回。被告天府新区管委会办公室提供的证据：1.政府信息公开申请表；2.2015年第2号政府信息公开申请告知书；3.被告组织机构代码证；4.合同；5.情况说明；6.天府新区成都管委会办公室政府信息公开第三方意见征询函及送达回证；7.天府新区成都管委会办公室关于调取政府采购履约验收情况的函及送达回证；8.关于《天府新区成都管委会办公室政府信息公开第三方意见征询函》的回复；9.关于《天府新区成都管委会办公室关于调取政府采购履约验收情况的函》的汇报。被告提交的规范性文件：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十二条、第二十三条，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十五条、第五十条，国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见第十四条，《四川省政府采购供应商质疑处理办法》第三十三条。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1与被告提供证据具有真实性、合法性且与本案相关联，可作为认定案件事实的依据。原告提供的其余证据对本案诉争无证明力，本院不予采信。经审理查明，被告于2015年7月23日收到原告提交的政府信息公开申请，该申请要求被告公开“成都市天府新区管委会办公室某中学印刷服务采购项目（项目编号：XXX）实施情况的以下信息：1、《政府采购合同》及全部附件、补充协议；2、中标供应商的分项报价明细表；3、中标供应商安装在某中学的设备情况；4、采购单位支付货款的结算单价和验收报告。”的政府信息。2015年8月5日，被告向原告作出2015年第2号政府信息公开申请告知书，该告知书的主要内容为，一、被告向原告提供成都市天府新区管委会办公室某中学印刷服务网采购项目（项目编号：XXX）《合同》及附件《招标文件》、《中标通知书》复印件，不予提供中标供应商《投标文件》信息；二、被告不予提供“中标供应商的分项报价明细表”信息；三、被告不予提供“中标供应商安装在某中学的设备情况”、“采购单位支付货款的结算单价”和项目《验收报告》信息。该告知书于2015年8月6日邮寄送达原告。原告不服该告知行为，遂提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条、第十七条之规定，被告天府新区管委会办公室具有对当事人的申请作出政府信息公开答复的法定职责。对于中标供应商的投标文件及中标供应商的分项报价明细表，根据《中华人民共和国招标投标法》第四十四条第三款、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省政府采购暂行办法的通知》第十一条第四项、《国家工商行政管理局关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》第二条的规定，中标供应商投标文件及中标供应商的分项报价明细表属于涉及第三人商业秘密的信息。对于中标供应商安装在某中学的设备情况和采购单位支付货款的结算单价和验收报告，无证据证明被告在履行职责过程中制作或者获取，并以一定形式记录、保存了该信息。对于涉及第三人商业秘密的政府信息公开申请，被告按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款、第二十三条的规定，征求了相关第三人成都某印务有限公司是否同意公开的意见，该公司不同意公开，且不公开对国家利益和公共利益不造成损害。故被告不予提供中标供应商的投标文件、中标供应商的分项报价明细表、中标供应商安装在某中学的设备情况、采购单位支付货款的结算单价、项目验收报告并无不当。综上，被告天府新区管委会办公室已经履行法定告知、说明理由义务，原告的诉请理由不成立。依照最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下：驳回原告某股份有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告某股份有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  刘文广人民陪审员  张朝中人民陪审员  汪广秀二〇一六年三月二十一日书 记 员  王 尧附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国招标投标法》第四十四条评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；《四川省人民政府办公厅关于印发四川省政府采购暂行办法的通知》第十一条招标人组织招投标应当按下列程序进行：（四）投标人应当按照招标文件的要求编制投标书。投标人可在投标前要求招标人就招标文件内容进行解释或说明。投标人的投标书必须加盖其单位和法定代表人或其委托代理人的印鉴，密封后在规定的日期内送达招标文件指定地点。投标人需要更正、补充已提交的投标文件，须在投标截止日期之前提交密封的书面文件。投标书有下列情形之一的，自行作废。１、未密封的；２、无投标人单位和其法定代表人或其委托代理人印鉴的；３、未按期送达的；４、投标人未参加开标会议的；５、与招标文件规定相违的其他情况。《国家工商行政管理局关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》第二条本规定所称商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。本规定所称不为公众所知悉，是指该信息是不能从公开渠道直接获取的。本规定所称能为权利人带来经济利益、具有实用性，是指该信息具有确定的可应用性，能为权利人带来现实的或者潜在的经济利或者竞争优势。本规定所称权利人采取保密措施，包括订立保密协议，建立保密制度及采取其他合理的保密措施。本规定所称技术信息和经营信息，包括设计、程序、产品配方、制作工艺、制作方法、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略、招投标中的标底及标书内容等信息。本规定所称权利人，是指依法对商业秘密享有所有权或者使用权的公民、法人或者其他组织。