四川省遂宁市船山区人民法院行 政 判 决 书（2015）船山行初第33号原告胡某某，女，汉族，生于1962年3月17日，住四川省遂宁市某区某办事处某社区，公民身份号码51********。原告邓某某，女，汉族，生于1947年10月29日，住四川省遂宁市某区某办事处某社区*组**号，公民身份号码51********。原告蒋某某，女，生于1954年10月1日，住四川省遂宁市某区某办事处某社区4社**号，公民身份号码51********。被告遂宁市国土资源局。住所地：遂宁市船山区嘉禾东路*号。法定代表人向莉，该局局长。负责人杨丹林，该局副局长。特别授权委托代理人张勇，系该局政策法规监察科副科长。委托代理人杨国武，遂宁斗城律师事务所律师。原告胡某某、蒋某某、邓某某诉被告遂宁市国土资源局（下简称市国土局）政府信息公开一案，于2015年9月11日起诉来院。本院依法组成合议庭，于2016年1月20日在本院第一审判庭公开开庭进行了审理。原告胡某某、蒋某某、邓某某，被告市国土局的负责人杨丹林、特别授权委托代理人张勇、委托代理人杨国武。本案报经本院审判委员会研究并作出决定。本案现已审理终结。原告胡某某、蒋某某、邓某某诉称，根据《川国土函（1998）612号》和《川国土函（1998）866号》两个批文显示，批文中涉及的原告所在村社的78亩土地已经在1998年全部投入建设项目并使用完毕。但是包括原告在内的村民并没有得到应该享有的补偿。2015年1月28日原告向市国土局申请公开涉及原告村社78亩土地的建设项目详细规划图和征地协议及安置补偿协议。2015年2月9日被申请人市国土局向原告出具告知书，载明：“经查……我局无灵应寺社区4社的征地协议，补偿协议和规划图纸”。原告不服，于2015年3月9日向被告四川省国土资源厅提出复议申请。四川省国土资源厅于2015年3月27日向原告出具一份《补正行政复议申请通知书》，并载明原告需要补正的材料。原告认为其在申请复议时已经将所有材料交给了被申请人，不存在材料不足的情况。2015年4月22日被申请人四川省国土资源厅作出了《行政复议不予受理决定书》。被告四川省国土资源厅在收到原告的申请后未依法履行其法定职责，严重损害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，原告遂起诉来院。在诉讼中原告明确其诉讼请求为：判令被告市国土局公开原告所在村社的78亩土地的征收协议、补偿协议、规划图纸；本案诉讼费由被告承担。被告市国土局辩称，2015年1月30日，胡某某、蒋某某、邓某某向我局提出政府信息公开申请，申请公开：1、1998年补批批复78亩的川国土函【1998】866号和川国土函【1998】612号两个批复；2、两个批复中建设项目和用途；3、出示土地的征地协议、补偿协议和规划图纸。我局按照《政府信息公开条例》第二十四条规定的程序在15个工作日向胡某某、蒋某某、邓某某作出了《市国土局政府信息公开告知书》，胡某某、蒋某某、邓某某已于2015年2月13日签字领取。所以不存在我局不履行信息公开职责的行为。对于胡某某、蒋某某、邓某某提出的信息公开内容，答辩人已公开了以下内容：一是川国土函【1998】612号和川国土函【1998】866号两个批复。二是答辩人档案资料中的建设项目及用途为国道318线、防洪堤。三是按照《政府信息公开条例》第二十一条第一款第三项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”之规定，答辩人已告知原告，本机关档案资料中不存在灵应寺社区8社的征地协议、补偿协议和规划协议图纸,且征地协议、补偿协议并非土地征收中法定的必备条件，不属政府信息。综上所述，答辩人认为我局对本案原告申请信息公开的处理，已依法履行了政府信息公开的法定职责，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告市国土局所举证据及证明观点如下：⒈《政府信息公开告知书》及原告签收记录，拟证明市国土局依法作出信息公开告知行政行为，且原告已签收；⒉《政府信息公开申请表》，拟证明原告申请政府信息的内容和时间。⒊《关于设立遂宁市河东新区的通知》（遂府函【2002】138号）;⒋《关于遂宁市河东新区管理委员会机构编制的通知》（遂市编发【2002】36号）;证据3-4拟证明河东新区管理委员会根据市政府的委托，协调、负责河东新区范围内的征地拆迁工作。⒌《政府信息公开条例》第21条、第24条，拟证明市国土局作出的行政行为是合法的。原告胡某某、蒋某某、邓某某对被告市国土局所举证据质证意见：对证据1原告无异议；对证据2的真实性无异议；对证据3、4、5有异议。原告胡某某、蒋某某、邓某某所举证据及证明的观点如下：⒈原、被告身份信息，拟证明原、被告的诉讼资格。⒉行政复议不予受理决定书，拟证明原告申请了复议。⒊政府信息公开申请表，拟证明原告向被告申请了信息公开。⒋市国土局政府信息公开告知书，拟证明被告没有依法履行法定职责。⒌四川省国土资源12336违法举报线索受理回执，拟证明原告主张权利的情况。⒍关于遂宁市市中区改造县道仁河路补办征用地的批复；⒎关于遂宁市市中区修建第三期防洪堤补办征用土地的批复。证据6-7拟证明原告的土地已经被非法使用。被告市国土局对原告所举证据的质证意见是，对证据1-4无异议；对证据5的真实性无异议，但与本案无关；对证据6-7真实性无异议，对关联性有异议。经庭审举证、质证，对原、被告所举证据作如下确认：对被告市国土局所举证据证明了原告胡某某、蒋某某、邓某某向其申请政府信息公开，被告市国土局向原告作出答复的事实，予以采信。对原告所举证据中能够证明原告向被告申请了信息公开以及复议的事实，予以采信。根据上述有效证据及开庭审理的情况，认定以下案件事实：2015年1月28日，原告胡某某、蒋某某、邓某某向被告市国土局申请政府信息公开，申请要求公开的内容为：“1、1998年补批批复78亩的川国土函【1998】866号川国土函【1998】612号两个批复；2、两个批复中建设项目和用途；3、出示土地的征地协议、补偿协议和规划图纸。”被告市国土局收到此申请后，在2015年2月9日作出了《市国土局政府信息公开告知书》，告知书载明：“胡某某、蒋某某、邓某某公民：你于2015年1月28日提出的政府信息公开申请，我局已收悉。根据有关规定，现告知如下。根据你的申请，经查阅我局档案资料，关于《四川省国土局关于遂宁市市中区修建第三期防洪堤补办征用土地的批复》（川国土函【1998】866号）和《四川省国土局关于遂宁市市中区改造县道仁里河路补办征用地的批复》（川国土函【1998】612号）中土地的建设项目及用途的相关资料问题，除上述两个批复中明确的防洪堤、国道318线外，无其他的项目及用途资料；无灵应寺社区4社的征地协议、补偿协议和规划图纸。”该信息公开告知书胡某某、蒋某某、邓某某于2015年2月13日签字领取。原告胡某某、蒋某某、邓某某对上述告知书不服，于2015年3月9日向四川省国土资源厅申请复议。2015年4月22日，被告四川省国土资源厅作出《行政复议不予受理决定书》，以申请人未提供曾经向市国土局提出过要求其履行法定职责的证据为由，决定不予受理该申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”因此政府信息公开的法定主体是制作或保存信息的行政机关，被告市国土局应按照法律、法规对政府信息公开的规定向原告公开信息。本案中，被告市国土局收到原告的《政府信息公开申请表》后，在15个工作日内向原告作出了政府信息公开告知书。原告胡某某、蒋某某、邓某某申请公开的征收协议、补偿协议、规划图系2008年5月1日《政府信息公开条例》颁布实施前的信息，其申请公开的征收协议、补偿协议，根据《政府信息公开条例》第十一条以及《征用土地公告办法》规定亦不属土地征收行政行为中必备的材料，且原告申请公开中的规划图，申请内容不明确，故被告市国土局对原告胡某某、蒋某某、邓某某申请所作出的《市国土局政府信息公开告知书》并无不当，原告胡某某、蒋某某、邓某某要求公开征收协议、补偿协议、规划图的的诉讼请求，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（八）项之规定，判决如下：驳回原告胡某某、蒋某某、邓某某的诉讼请求。本案诉讼费人民币50元，由原告胡某某、蒋某某、邓某某承担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。审 判 长  林凤富审 判 员  杨小平人民陪审员  刘琼华二〇一六年三月二十一日书 记 员  张 燕