北京市第二中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）京02行终325号上诉人（一审原告）张会娜，女，1960年9月29日出生。被上诉人（一审被告）北京市丰台区民政局，住所地北京市丰台区西站南路168号。法定代表人张莉，局长。张会娜因诉北京市丰台区民政局（以下简称丰台民政局）不履行法定职责一案，不服北京市丰台区人民法院（2015）丰行初字第471号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。张会娜向一审法院诉称，其是吉林省辽源市龙山区劳动行政部门认定的历史遗留私伤病保。因龙山区劳动局的一次非法劳动能力鉴定结论剥夺了其的病保资格，侵犯了其的病退工资待遇。得知真相后，其因病退工资待遇被侵犯的劳动争议案件书面申请了劳动仲裁，龙山区劳动仲裁委不作为给其作出三次《不予受理案件通知书》，龙山区司法局剥夺其法律援助受益权，造成其被辽源市龙山区法院剥夺诉权，该责任属于辽源市龙山区政府（因有权必有责），导致其带病进京上访。拿到劳动和社会保障部告知单后，龙山区法院仍不给立案。其为维护自己的合法权益，第一次到北京市朝阳区三里屯联合国开发署门前路边想找中国的人权委员会反映诉权被剥夺等问题，但没有任何违法行为，也未签字，北京市公安局朝阳分局（以下简称朝阳公安分局）三里屯派出所按照法定程序履行了法定职责和义务，将其及20多上访人全部送到北京市久敬庄接济服务中心登记，吉林省公安厅驻京办事处接到通知将其接回本省驻京办登记后，其被接回原籍，辽源市公安局南康分局对其作出违法拘留10日的处罚，并以引诱、欺骗等非法手段搜集的证据。其不服，通过了行政复议，又向龙山区法院提起行政诉讼，却又一次被剥夺了诉权。其开始一次次找机会去人权要求在北京拘留，但仍然没有任何违法行为。因朝阳公安分局为牟取非法利益与其原籍龙山区政府信访局暗箱操作（权钱交易），故意给其制造一个最高人民法院管辖全国范围内有重大影响和复杂的第一审行政赔偿案件。其因最高法院行政赔偿再审一案无力支付法律服务费用，向北京市司法局法援处书面提出了法律援助申请，因司法局司法行政管理机关不履行法律援助法定职责，在法定期限内未给其作出任何书面决定，并将其拒之门外，报警也无济于事，导致其为维护自己的合法权益亟需向民警求救而拦车，却引发了两个国家赔偿共同诉讼案件和一个法律援助合同纠纷共同诉讼案件。其因上述三个重大复杂疑难案件无力支付法律服务费用，向北京市丰台区法律援助中心（以下简称丰台法援中心）提出法律援助申请，丰台法援中心给其作出了三个援拒字（2015）第1、2、3号《不予法律援助决定书》，其对此决定有异议，向北京市丰台区司法局（以下简称丰台司法局）法援科提出了法律援助复议申请，丰台司法局司法行政管理机关不履行法律援助决定职责，给其作出三个丰司复字（2015）1、2、3号《丰台区司法局法律援助复查决定书》维持了丰台法援中心作出的错误决定。其不服，向北京市丰台区人民法院提出行政诉讼，引发了其诉丰台司法局的行政诉讼六案。其因丰台司法局不作为、违法行使职权、侵犯其合法权益，剥夺其基本生存权，导致其在京流浪乞讨，成为北京市丰台区救助管理站（以下简称丰台救助站）长期流浪乞讨受助人员。北京市丰台区人民法院于2015年6月4日立案后，丰台救助站先后救助过其三次，报警地点都是北京市丰台区人民法院，庭审时法官认为其获得的三次救助与丰台司法局无关，庭审结束后，北京市丰台区人民法院仍拒绝给其提供司法救济。其因合法权益受到丰台司法局被诉行为侵害而导致没钱在京食住，于2015年8月13日下午2点以后，其在丰台司法局楼内报警要求法律救助，由北京市公安局丰台分局（以下简称丰台公安分局）西局派出所出警，将其送往丰台救助站，但该站拒绝对其救助并将其拒之门外，两位民警开车要走，其急忙爬进警车底下，通过报警和拨打“12345”，其在警车底下躺了两个来小时，终于获得了法律上的救助权。2015年9月10日，丰台救助站的直接责任人员及工作人员在其不同意放弃救助并有理由不离站的情况下，给其非法作出《终止救助通知书》，对其采取强制措施，把其连人带东西强行拖出大门外。其对丰台救助站非法作出的终止救助决定不服，于2015年10月17日向丰台民政局法制科书面提出了申诉。法制科科长未给其出具任何接收凭证，并与监督人员一起向其要求收回《终止救助通知书》的原件，让其拿回申诉材料被其拒绝，但法制科科长答应对其及时救助，于2015年9月18日上午10点，用丰台救助站的专用车将其从丰台民政局法制科接回丰台救助站，没有进站手续，无人跟其说话。第二天其才意识到法制科科长的处理结果是骗人的，想到其提出申诉的期限仅剩7天，当即决定于2015年9月19日要求离站，丰台救助站的工作人员说：“我们给你作出的《终止救助通知书》已经进入了系统，办不了离站手续，开门你就可以走”，其不同意，最后虽给其办理了离站手续，但没有进站手续，根本没有合法性，等于没有离站手续，实属非法救助。其于2015年9月22日以EMS快递的方式将《申诉书》副本1份及证明、证据材料寄给丰台民政局法制科科长，又于2015年10月7日以EMS快递的方式将申诉材料补充补正寄给法制科科长。2015年11月3日上午10点以后，其因没钱在京食住，通过在丰台民政局法制科报警要求救助，由丰台公安分局六里桥派出所民警出警将其送到丰台救助站。2015年11月8日上午8点多，其遭到丰台救助站受助人员殴打脸部三处被抓破，右手小指被打伤，大衣被撕破，头部被打两个大包，其于2015年11月8日上午8点半左右报了警，由丰台公安分局张郭庄派出所出警，丰台救助站的领导说打人的受助人是傻子，只同意带其到医院看病。当天下午丰台救助站的工作人员带其到北京市丰台中西医结合医院作了X光检查。医生诊断结论右小指中节基底部骨折，并进行了处理。看病费用由丰台民政局银行转帐。其对处理结果不满意，于2015年11月9日上午9点30分，再次报警，要求出警的民警给其拍照，证明其右小指骨折和面部被抓伤是在丰台救助站里遭到受助人员的殴打造成的。仍由丰台公安分局张郭庄派出所出警，处理结果是不能抓人，因打人的受助人员是傻子，民警也未对其进行拍照。丰台救助站只答应给其看病，给其换了件大衣，同意其食工作餐，其于2015年11月15日离站。2015年11月17日其再次以EMS快递的方式将诉丰台司法局的行政诉讼六案丰台法院（2015）丰行初字第228、229、230、231、232、233号行政判决书及行政赔偿判决书和三个二审上诉费收据及北京市中西医结合医院出具的诊断证明书、门诊病历、门急诊病历手册作为补充《申诉书》附带的证据材料寄给丰台民政局法制科科长。2015年9月23签收其的《申诉书》及证明证据材料之日起，在法定期限2个月内未给其作出任何书面决定，不履行法律救助法定职责，据此特提起行政赔偿诉讼。张会娜认为，丰台民政局行政管理机关不履行法律救助法定职责，行政职务行为违法，侵权行为给其造成损害，行为与损害之间有因果关系，含事实认定法律认定，构成国家赔偿四个要件。综上，是丰台民政局行政管理机关不履行法律救助法定职责，侵犯其合法权益的违法违纪行为给其造成损害的事实真相。本起诉状依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条、第四条第一款的规定，本案符合受案范围。第七条的规定，本案属于北京市丰台区人民法院管辖。第二十三条规定，本案的起诉期限按照行政诉讼法起诉期限的规定执行。依据第四十七条第一款的规定，其符合起诉期限，第四十九条第一款第（一）至（四）项的规定，原告符合起诉条件。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二条第一款第（五）项的规定，其有具体的诉讼请求，请人民法院依法行政，执政为民，支持其诉求，做出公正判决，保障其合法权益。张会娜的诉讼请求为：1、判决丰台民政局不履行法律救助法定职责，侵犯张会娜合法权益的行政行为确认违法，对给张会娜造成的实际损害判决丰台民政局应当给张会娜以赔偿；2、赔偿2015年9月18日至19日非法救助一天的赔偿金200.69元；3、赔偿2015年11月3日至11月14日行政救助12天的赔偿金2408.28元；4、赔偿张会娜被非法终止救助后在京食住和告状费用及张会娜因此原因直接影响张会娜诉北京市丰台区司法局行政诉讼六案二审进程的经济损失费5万元；5、生命健康权赔偿金包括医疗费360元／年，误工费20759元；6、赔偿精神损害抚慰金10万元。丰台民政局辩称：一、丰台救助站作出的终止救助的决定的行为合法有效。2015年8月13日张会娜向丰台公安分局西局派出所要求救助，派出所民警将其护送至丰台救助站，核实情况后，丰台救助站决定对其进行救助。因其在丰台救助站停留时间超过了相关规定，丰台救助站遂于2015年9月10日作出了终止救助的决定。张会娜于2015年曾经多次通过各种方式向丰台救助站申请救助，丰台救助站均给予了救助。在多次救助的过程中，张会娜并未遵守相关规定，多次擅自离站，2015年8月13日进入丰台救助站后，长时间滞留拒不离站，远远超过了相关规定。根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》第十二条规定，“救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过10天。”第十七条规定，“救助站已经实施救助或者救助期满，受助人员应当离开救助站。对无正当理由不愿离站的受助人员，救助站应当终止救助。”丰台救助站作出了终止救助的决定是完全合法有效的。其次，丰台救助站作出的终止救助的决定程序合法。丰台救助站履行法定职责过程中尽职尽责，对于符合规定的相关人员进行了救助，对于不符合规定的人员也履行了相关的法律手续。在张会娜不符合救助条件，制作了终止救助的决定。二、丰台民政局不存在侵犯张会娜任何合法权益的情形，未给其造成损害。根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及《实施细则》等相关的规定，丰台民政局不具有受理张会娜对丰台救助站申诉的职能，因此，张会娜认定丰台民政局不履行法定职责没有任何依据，丰台民政局不存在侵犯张会娜任何合法权益的情形，也未给其造成损害。三、张会娜要求赔偿没有法律依据。张会娜主张的2015年9月18日至19日、11月3日至14日的赔偿金没有任何依据，与张会娜的其他诉讼也没有任何关联，更不用说没有对其造成生命健康权和精神损害，因此，张会娜所主张的经济赔偿没有任何依据。综上，丰台救助站作出的终止救助决定的行为事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法有效。丰台民政局亦不具备受理张会娜申诉的职能，不存在不履行法定职责的情形，更不存在侵犯张会娜任何合法权益的情形，也未给其造成损害。因此，张会娜的诉求没有任何事实依据和法律依据，请求法院驳回张会娜的诉讼请求。2015年12月25日，一审法院作出（2015）丰行初字第471号行政裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，张会娜要求获得赔偿的理由是丰台民政局未履行法律救助的法定职责给其造成损失，但《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及相关实施细则均未设定民政部门对终止救助决定进行申诉审查的权力和程序，因此张会娜诉讼基础已不属于行政诉讼调整范围，其起诉不符合起诉条件，应予驳回。综上，一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回了张会娜的起诉。张会娜不服一审裁定，以丰台民政局不履行法律援助法定职责，违法行使职权，侵犯其合法权益，一审裁定认定事实错误、适用法律、法规错误等为由提出上诉，请求撤销一审裁定、判决确认丰台民政局不履行法律救助法定职责，侵犯张会娜合法权益的行政行为违法、判令丰台民政局赔偿张会娜下列损失：赔偿2015年12月3日至12月7日获得法律救助五天的赔偿金1003.45元；赔偿2015年12月18日至12月24日获得法律救助七天的赔偿金1404.83元；赔偿因丰台民政局不履行法律救助法定职责直接影响张会娜诉丰台司法局行政诉讼六案审理结果的经济损失费30000元；生命健康权的赔偿金包括医疗费360元／年（要求评估）、误工费20759元／年×5倍＝103795元、赔偿精神损害抚慰金10万元、赔偿告状费用20000元／年（要求评估）。本院认为，张会娜系以丰台民政局不履行对丰台区救助站的终止救助决定进行申诉审查的法定职责为由向一审法院提起行政诉讼，继而附带提起本案行政赔偿诉讼。但是，因《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及相关实施细则并未设定民政部门对终止救助决定进行申诉审查的权力和程序，故一审法院已作出（2015）丰行初字第470号行政裁定，以张会娜诉丰台民政局不履行对丰台区救助站的终止救助决定进行申诉审查的法定职责一案，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件为由，裁定驳回了张会娜的起诉。张会娜不服该裁定向本院提起上诉。本院亦已作出（2016）京02行终324号行政裁定，驳回上诉维持了一审裁定。据此，张会娜附带提起的本案行政赔偿诉讼亦不符合法定起诉条件。一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回张会娜的起诉是正确的，本院应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  徐宁代理审判员  杨波代理审判员  王元二〇一六年三月三十日书 记 员  石颖