四川省泸州市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)泸行终字第124号上诉人（原审原告）杨伟，男，生于1977年7月1日，汉族，四川省叙永县人，住叙永县。委托代理人蒲发琼，女，生于1985年2月13日，汉族，四川省兴文县人，住叙永县。委托代理人雷勇，四川石海律师事务所律师。被上诉人（原审被告）叙永县国土资源局。法定代表人刘军，该局局长。出庭负责人彭俊，该局副局长。委托代理人何胜宣，四川精汇律师事务所律师。被上诉人（原审被告）泸州市国土资源局。法定代表人丁跃萍，该局局长。委托代理人曾涛，该局法规科工作人员。上诉人杨伟与被上诉人叙永县国土资源局、泸州市国土资源局土地行政征收一案，不服四川省叙永县人民法院（2015）叙永行初字第38号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭进行了审理。上诉人杨伟及其委托代理人蒲发琼、雷勇，被上诉人叙永县国土资源局出庭负责人彭俊、委托代理人何胜宣，被告泸州市国土资源局委托代理人曾涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2008年12月6日，四川省人民政府以川府土[2008]402号《关于叙永县2008年第三批城市建设用地的批复》，将叙永县叙永镇红星场和银顶村1、2、3、8、9社37.1368公顷农用地转为建设用地，同时将农用地转用土地及上述集体的建设用地8.5740公顷，未利用地0.1854公顷，合计45.8962公顷土地征收为国家所有，作为叙永县2008年第三批城市建设用地；被征地单位671名农业人口依法登记为城镇居民，征地农转非人员全部纳入城镇社会保障体系。2010年10月29日，叙永县人民政府发布征地公告。因征地补偿标准调高，为不损害被征地农户的利益，叙永县人民政府再次于2012年12月26日发布关于2008年第3批和2009年第1批、第2批城市建设用地征收的通告。该公告对征地批准机关、文号、时间和用途，被征收人土地的所有权人、位置、地类和面积，征地补偿标准和农业人口安置途径，办理征地补偿登记的期限、地点等内容进行了公告。2013年2月25日，被告叙永县国土资源局发布叙国土资布[2013]1号《关于叙永县2008年第三批和2009年第一批、第二批城市建设用地征地补偿安置方案公告》，该公告对叙府布[2012]28号城市建设用地征收通告征收土地范围内的征地补偿安置标准、数额、支付对象和支付方式，地上建（构）筑物、附着物、青苗的补偿标准和支付方式、农业人员安置途径、听证期限等内容进行了公告。2013年4月10日，叙永县人民政府作出叙府函[2013]54号《关于同意2008年第3批和2009年第1批、第2批城市建设用地征地补偿安置方案的批复》，同意上述补偿安置方案。随后，被告叙永县国土资源局展开征地补偿安置工作，在相应的土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费到位，并为被征地人员办理养老保险、失业保险、医疗保险后，于2014年5月5日向叙永县叙永镇红星场村三社发出了《关于叙永县水洞子A片区建设的交地通知》，要求被征地单位妥善分配补偿费用，并于2014年5月15日前将被征地交付被告。原告房屋所在的叙永县叙永镇红星场村三社属叙永县2008年第三批、2009年第一批、第二批建设用地征收范围。在本次土地征收过程中，被告对原告的房屋及构筑物进行了调查核实和登记，已按相关规定补偿原告及家人应获得的款项，被告叙永县国土资源局已为原告存入银行帐户。因原告拒不搬迁，被告叙永县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定于2015年4月21日作出叙国土行决[2015]24号《土地行政处理决定书》，限原告户在决定书送达之日起5日内自行搬迁并拆除已征收土地范围内的房屋和其他建（构）筑物、交出土地。该行政处理决定未涉原告所经营的鱼塘。原告不服该决定，向泸州市国土资源局申请行政复议，泸州市国土资源局于2015年8月4日作出泸市国土资复[2015]14号行政复议决定，维持叙永县国土资源局作出的叙国土行决[2015]24号《土地行政处理决定书》。原告不服，遂诉至本院。原审法院认为，《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十五条规定“征用土地经依法批准，并对当事人依法补偿、安置后，土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门应当向被征地单位发出交地通知，被征地单位应当按通知规定的期限交付土地，不得拒绝和阻挠”，第六十三条规定“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁”。叙永县人民政府组织征收原告原所在合作社的集体土地系经四川省人民政府批准后依法实施，被告叙永县国土资源局作为县级土地行政主管部门，在依法对原告进行补偿安置并发出《房屋搬迁通知》后，原告在《房屋搬迁通知》规定的期限内未搬迁，被告叙永县国土资源局根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定，于2015年4月21日对原告作出叙国土行决[2015]24号土地行政处理决定，符合法律法规的规定。在行政复议程序中，被告泸州市国土资源局经过行政复议受理、审理等程序，最终作出复议决定并依法送达，程序并无不当。关于原告认为其房屋丈量有误的问题，根据《泸州市人民政府关于印发〈泸州市征地青苗和地上附作物补偿标准〉的通知》（泸市府发[2012]26号）规定，其层高不足2米部分，被告叙永县国土资源局未视为房屋建筑面积进行补偿并无不妥。关于原告认为补偿标准过低的问题，被告叙永县国土资源局依照《泸州市人民政府关于印发〈泸州市征地补偿安置办法（试行）的通知》、《泸州市人民政府关于印发〈泸州市征地青苗和地上附作物补偿标准〉的通知》（泸市府发[2012]26号）规定标准计算，并无不当。原告认为被告未对位于叙永镇红星场村三社小地名“蚂蝗田”处鱼塘向其进行征收补偿的问题，被诉行政处理决定未涉原告所称经营的鱼塘，故不属本案行政审判审理的范畴。综上所述，2015年4月21日被告叙永县国土资源局作出的叙国土行决[2015]24号土地行政处理决定及2015年8月4日被告泸州市国土资源局作出泸市国土资复[2015]14号行政复议决定并不存在法律规定应当撤销或确认违法的情形。原告的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杨伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨伟负担。宣判后，上诉人杨伟不服，向本院提起上诉。其上诉称：位于叙永镇红星场村三社小地名“蚂蝗田”处的鱼塘系上诉人经营，未依法进行补偿。上诉人的房屋面积测量错误，未对第二层房屋进行补偿。另外，上诉人不属于规划的征地范围内。一审法院认定事实不清，判决错误。请求二审法院撤销一审判决，并依法改判。被上诉人叙永县国土资源局辩称：“蚂蝗田”处的鱼塘的征收与本案无关。上诉人的房屋面积测量准确，对层高不足2米的建筑物不能视为房屋，在征地补偿时依法不予补偿。被上诉人叙永县国土资源局在一审时提供了叙永县人民政府2008年第三批城市建设项目用地勘测定界图，充分证明了上诉人的房屋位于四川省人民政府批准的征收范围。被上诉人作出的叙国土行决[2015]字第24号行政处理决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。被告泸州市国土资源局辩称：被上诉人泸州市国土资源局作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。本案经开庭审理，查明的事实一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人叙永县国土资源局在一审时提供了叙永县人民政府2008年第三批城市建设项目用地勘测定界图，该图充分证明了上诉人的房屋位于建设项目用地勘测定界图范围内，且是经四川省人民政府批准了的。上诉人认为其不属于规划的征地范围内与事实不符，其理由不能成立。被上诉人叙永县国土资源局作出的叙国土行决[2015]24号土地行政处理决定，要求上诉人自行搬迁并拆除已征收土地范围内的房屋和其他建（构）筑物、交出土地。该行政处理决定未涉上诉人所称经营的“蚂蝗田”处的鱼塘。其上诉“蚂蝗田”处的鱼塘的征收与本案无关，本案对此不作审理。对于上诉人诉称房屋面积测量错误，未对第二层房屋进行补偿。为了慎重处理此案，一审法院与二审法院承办人均到现场对上诉人的房屋面积进行了复核，测量面积并无错误。其所称对其第二层房屋未进行补偿。根据《泸州市人民政府关于印发〈泸州市征地青苗和地上附作物补偿标准〉的通知》（泸市府发[2012]26号）规定，对层高不足2米的建筑物不能视为房屋，在征地补偿时依法不予补偿。被上诉人叙永县国土资源局依照该规定未进行补偿并无不妥。综上，上诉人的上诉理由不能成立。原判认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人杨伟承担。本判决为终审判决。审判长  向林江审判员  薛 英审判员  马金川二〇一六年三月二十三日书记员  胡 红附：法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；