陕西省渭南市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)陕05行初4号原告许发展，男，汉族，农民。委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。被告渭南市临渭区人民政府。法定代表人郭柱国，区长。委托代理人乔天星，渭南市临渭区双王街道办事处主任。委托代理人李永纲，陕西泰普律师事务所律师。原告许发展因与被告渭南市临渭区人民政府土地行政补偿一案向本院提起行政诉讼。本院依法受理后向被告送达了应诉通知书、权利义务须知、举证通知书、合议庭成员及书记员告知书等相关文书。依法组成合议庭，于2016年3月7日公开开庭进行了审理，原告许发展及其委托代理人李顺华、被告临渭区人民政府的委托代理人李永纲、乔天星到庭参加了诉讼，被告临渭区人民政府法定代表人郭柱国经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。原告诉称，请求判令被告依法对原告的承包地进行补偿。按照每亩6.5万元补足，共31.2万元（已付12万元）。原告是渭南市临渭区双王办许村的村民，在该村拥有合法的承包地。2009年因郑西客运专线渭南站广场建设项目需要征收原告的承包地。2009年政府因“郑西客运专线渭南站广场建设项目”需要征收原告的承包地，自2009年政府占用原告的宅基地后，至今没有依法足额对原告的承包地进行补偿。原告认为，被告作为集体土地征收补偿实施主体，应当对原告被征收的土地依法足额补偿，为此，原告向贵院提起本诉。原告为支持其主张向法庭提交如下证据：身份证复印件，承包合同、证明原告承包了4.8亩土地全部被征收的事实。被告答辩称，按照法律规定原告不享有承包地的所有权，承包地土地所有权属于许村集体经济组织所有，承包地补偿应对许村集体经济组织补偿。根据《土地管理法》规定，许发展承包地的所有权属于许村集体，因此依照规定对承包地的征收补偿，应当给予土地所有权人许村集体经济组织，指挥部按照补偿方案已经全部征收土地补偿资金给付许村村委会，原告要求单独针对承包地进行补偿没有法律依据。原告的承包地已经获得足额赔偿，土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费均给付原告。综上所述，原告诉请缺乏法律依据，应当依法驳回原告诉请。被告临渭区人民政府为支持其主张，向法庭提交如下证据：1、渭政办发【2008】202号文件。证明被告制定补偿办法的依据，结合其他证据证明被告有权制定补偿办法，并具体实施征迁补偿。2、渭政办发【2009】51号文件。结合其他证据证明被告有权制定土地补偿办法，委托渭南市临渭区郑西客运专线渭南站广场征迁指挥部制定土地补偿办法，具体实施拆迁补偿。3、渭政办发【2009】12号文件。证明拆迁补偿时，对原告宅院房屋估价直接给付原告。4、渭南市国土资源局的说明。证明补偿标准2008年以前为每亩4.5万元，后增加为每亩6.5万元土地综合价。每亩6.5万元为土地综合价，包括两部分：1、征地补偿标准按每亩地4.5万元（含土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费）；2、地面附着物和坟墓搬迁地的征收按每亩2万元统筹，包含三方面的费用。5、渭政发【2011】42号证明被告上级渭南市人民政府出台新政策，因此，被告据以调整原安置方案制定渭临办发【2013】105号文的依据。6、渭临办发【2013】105号文件。证明被告对许村土地房屋安置的后续问题制定了详细的安置标准，对村民进行了妥善的安置。7、《土地管理法》证明被告有权制定补偿标准，制定补偿办法，符合法律规定。8、《陕西省实施办法》证明被告有权制定补偿标准，制定补偿办法，符合法律法规。结合其他证据证明原告诉请的宅基地属于集体所有，只能针对集体补偿，而不能针对原告进行补偿。9、进账单5份。证明拆迁许村土地，其中道路每亩4.5万元，建设用地每亩6.5万元。原告要求的承包地就在该范围内，已经按照征地标准补偿给许村村委会。10、情况说明证明被告已经足额得到补偿款。11、清单一份证明原告已获取安置房两套，共计187.33平方米，地下室两间共计38.43平方米；人口补偿220000元，过渡房补助40000元，奖励10000元、征地款110000元等，原告已经领取补偿款合计332242元的补偿。12、领条证明原告已经领取款项，被告已经得到了补偿。被告对原告的证据质证意见如下：真实性无异议。原告许发展是许村村民并已得到补偿。原告对被告的证据质证意见如下：证据1、2，被告不能证明对原告承包的土地依法进行了补偿安置。3、关于拆迁项目，拆迁安置方案的通知第二条第二项关于拆迁补偿费的支付对象，该文件规定直接兑付给产权所有人，第六条补偿资金兑付及管理明确规定补偿资金在拆迁结束后经村民代表大会决定方案后直接补偿到户，被征资金应该给农民，但是被告将资金给村委会显然与规定不相符。4、该证明明确将土地补偿标准从每亩4.5万元提高到6.5万元每亩，该土地不仅仅是建设用地，还包括了农用地在内的被征收土地。被告至今没有按照每亩6.5万元支付给原告，与被告的文件相悖。5、与本案无关。该办法是为了老城改造发布的。6、与本案无关。该通知指的是关于房屋的拆迁补偿安置。与本案所涉的承包地没有关联性。7、明确规定征收农民的土地必须支付土地补偿费，安置补助费及地上物补偿费。对于土地补偿费的支付对象如果被征收的对象所在的村组没有被撤销建制，应该将补偿费支付给村委会。原告所在的村组被撤销建制，根据国土资源部关于加强征地管理的通知第三条明确规定，征地费用应全部用于人员的生产和生活安置，对于安置补助费的补助对象，如果村集体组织进行安置的，安置补助费可以支付给村集体组织，但是本案中原告的农用地被征收后，村集体组织没有统一安置。按照土地管理法第二十六条二款的规定，安置补助费应该发放给被安置的人员。综合来讲，土地补偿费和安置补助费由于原告村组已被撤销建制，原告没有得到安置，所以相关的支付对象应该直接支付给被征地农民个人，而不应当支付给村集体组织。8、意见同证据7。9、真实性不能确认，因为是复印件。关联性不能确认，只写了支付单位和收款，并没有写明项目和对什么的补偿，不能证明进账单涉及的数额与本案所涉的土地补偿款有关联。合法性不认可，被告应该将补偿款发放给农民，这些进账单显示收款人是村委会，即便这些款项与所涉征地有关联，支付对象也违反法律规定。证明目的有异议，这些证据显然不能证明对原告进行了补偿。进账单附件的协议书：集体组织对外签订的协议应当召开村民代表大会讨论决定，这些协议显然是征地部门与村委会个别领导暗中操作损害村民利益的行为；这些协议书也不能证明被征地的农民得到补偿安置。因为法律规定为了避免村组截留、非法侵占被征农民的补偿款，对于村组完全被征收并撤销建制，被征地农民没有得到统一的安置，应该将补偿款直接支付给农民。现在的问题是被告主张将补偿款支付给村委会，但是被征地农民却没有得到补偿和安置。这个结果正是由于被告不依法将补偿款直接支付给被征地农民所导致的。所以被告不能以这些证据推脱掉自己应当承担的对包括原告在内的失地农民的补偿安置责任。10、真实性不能确认，没有见到原件。说明的内容不真实。其中提到每亩2.5万元已经分发到户。无异议，每亩地4万元已经由各户领取是虚假的。从情况说明中可以看出许发展的发放情况，可以看出原告只领取了每亩2.5万元。证据的合法性首先村委会提留百分之十是违法的，事实上是被告不直接将补偿款发放给农民导致的。村委会截留的百分之十也没有经过村民大会讨论通过。证明目的仅能证明被告将补偿款支付给村委会，不能证明补偿款依法补偿给原告。按照被告提供过的进账单，也只有3245万元，与说明中提到的数字有差距。这个情况说明没有进账单予以证实。另外一份情况说明，真实性与前一份是相矛盾的，该情况说明说许发展领取12万元，情况说明中说分配方案已经经过村民大会通过。被告没有提供过村委会大会的决定的文件。与原告应该得到31.5万元的补偿，但是还是差了将近20万元。11、该清单是关于房屋拆迁的清单，与本案没有关联性。12、只能证明原告从村里领取过12万元，分两次是认可的。该领条不能证明原告领取了全部补偿款。经庭审质证，本院对证据认证如下：原告提供的证据与本案有关联性，客观真实，作为有效证据予以采信。被告提供的证据1-12，与本案有关联性，客观真实，作为有效证据予以采信。经审理查明，2009年，被告渭南市临渭区人民政府因“郑西客运专线渭南站广场建设项目”的需要，对原告所在村组的土地、房屋进行征收。渭南市临渭区人民政府与双王街道许村委会及其村民就整村房屋、土地征收达成协议，对村民进行了妥善的安置。被告将土地补偿的款项全部打到原告所在村集体。许村村委会的账户上共计到账征地补偿款5585.3138万元。原告许发展已经获取安置房，按照村里确定的方案领取了土地补偿费等款项。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。被告将土地补偿费给付许村村委会符合法律规定。原告的承包地在许村土地征收过程中已被征收，其土地补偿费已包含在该村土地补偿费中。本案中，原告所在村组的村集体组织按照村里确定的方案将包含土地补偿费在内的款项已经发放给许发展，许发展已经足额得到了补偿。原告的起诉没有事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告许发展的诉讼请求。案件受理费50元由原告许发展负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。审判长  王洪池审判员  王光耀审判员  袁秋凤二〇一六年三月二十三日书记员  李 瑞