江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终156号上诉人（原审原告）唐仁琪。被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。法定代表人石泰峰，该省省长。委托代理人周敏，江苏省人民政府法制办公室工作人员。委托代理人谢婷婷，江苏省人民政府法制办公室工作人员。上诉人唐仁琪因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2015）宁行初字第202号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年2月22日立案受理后依法组成合议庭，于2016年3月4日公开开庭审理了本案。上诉人唐仁琪，被上诉人省政府的委托代理人周敏、谢婷婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定，2014年5月14日，唐仁琪在江苏省信访局（以下简称省信访局）网站提交了“关于我的工资长期较低至今仍得不到解决的上访信”，省信访局于2014年9月18日将唐仁琪的信访事项转到江苏交通控股有限公司（以下简称江苏交控）。2014年9月23日，南通天生港发电有限公司作出了《关于唐仁琪同志信访件的答复》。江苏交控于2014年12月19日作出了《关于唐仁琪同志信访问题的复查意见》。后唐仁琪再次向江苏省人民政府国有资产管理委员会群众工作处（以下简称省国资委群工处）提出复核申请，省国资委群工处于2015年4月30日作出了苏国资信不予字[2015]2号《信访不予受理告知单》（以下简称2号《信访不予受理告知单》）。2015年6月30日，唐仁琪因不服省国资委群工处作出的2号《信访不予受理告知单》，向省政府申请行政复议。省政府于2015年7月1日作出[2015]苏行复不字第87号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称87号《不予受理决定》），告知其行政复议申请所反映的事项属于信访事项，不属于行政复议范围，决定不予受理。唐仁琪不服，诉至法院，要求确认87号《不予受理决定》无效。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款、第十七条第一款的规定，省政府拥有对具体行政行为进行行政复议的法定职权。对当事人提出的行政复议申请，经审查认为不符合受理条件和受理范围的，有权作出不予受理决定。省政府于2015年6月30日受理了唐仁琪的复议申请后，经审查认为其申请不属于行政复议范围，遂于2015年7月1日作出被诉的第87号《不予受理决定》，符合法律、法规的相关规定。根据《行政复议法》第二条、第六条的规定，省国资委群工处作出的第2号《不予受理告知单》是信访程序中的事项，对唐仁琪没有强制力，不属于行政复议范围。省政府作出的第87号《不予受理决定》符合法律规定，已依法履行了行政复议法定职责。唐仁琪要求判决被诉第87号《不予受理决定》无效的诉讼请求，缺乏事实和法律依据。故一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回唐仁琪的诉讼请求。上诉人唐仁琪上诉称，上诉人因退休待遇问题向省国资委群工处进行信访，省国资委群工处作出《信访事项不予受理告知单》。上诉人对此不服，向省政府申请行政复议，一审判决适用《行政复议法》第二条、第六条规定认为上诉人申请的事项不属于行政复议范围，属于适用法律错误。请求本院撤销一审判决，予以改判。被上诉人省政府答辩称，上诉人申请行政复议的事项属于信访事项，不属于行政复议受案范围。被上诉人收到上诉人的行政复议申请后，在法定期限内作出87号《不予受理决定》并送达给上诉人，符合《行政复议法》的规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，上诉人向省信访局网站提交信访件要求解决其工资待遇问题，根据《信访条例》第二条、十四条的规定，上诉人以该形式提出投诉请求并要求处理系信访行为。省信访局收件后，将上诉人信访事项转交其所在单位及主管部门办理，上诉人所在单位南通天生港发电有限公司已对其信访事项作出答复，主管部门江苏交控对其复查申请亦已作出复查意见，上诉人已按《信访条例》第三十四条的规定寻求救济。上诉人此后向省国资委群工处提出复核申请，省国资委群工处作出了2号《信访不予受理告知单》，告知上诉人江苏交控的复查意见为终结意见，按照《信访条例》第三十五条的规定，不予受理其复核申请。因此，上诉人对其信访事项处理意见不服，均应依照《信访条例》的规定进行救济，其对2号《信访不予受理告知单》提出行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项所规定的行政复议受理条件。省政府收到上诉人的行政复议申请后认为其申请所反映的事项属于信访事项，不属于行政复议范围，在五日内作出87号《不予受理决定书》并送达上诉人，符合《行政复议法》第十七条的规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，驳回上诉人唐仁琪的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人唐仁琪负担。本判决为终审判决。审 判 长 齐 鸣代理审判员 季 芳代理审判员 黄 河二〇一六年三月三十日书 记 员 钱伟红附：本判决适用的相关法律依据1、《信访条例》第二条本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。第三十四条信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。第三十五条信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30内提出复核意见。复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。第三十六条县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；（三）未按规定程序办理信访事项的；（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；（五）不执行信访处理意见的；（六）其他需要督办的情形。收到改进建议的行政机关应当在30日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。3、《中华人民共和国行政复议法》第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。4、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；