湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2015）湘高法行终字第494号上诉人（原审原告）诉讼代表人：李树根，男，1951年10月10日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）诉讼代表人：刘振军，男，1972年4月8日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村二组。上诉人（原审原告）诉讼代表人：娄月红，女，1963年1月3日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：杨明华，男，1949年10月26日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：杨贵华，男，1947年9月19日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：李忠益，男，1950年4月9日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：甘跃进，男，1963年1月8日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：甘若海，男，1955年2月2日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：郭美珍，女，1958年6月5日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：廖云波，男，1963年7月26日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：游如蛟，男，1986年7月14日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：甘建国，女，1948年1月6日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：颜德明，男，1966年4月19日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：梁清莲，女，1957年10月26日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：黄爱华，女，1953年2月28日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：蔡昭，男，1959年10月27日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：曾庆龙，男，1964年8月31日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：尹建书，男，1953年6月23日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：梁先江，男，1957年3月27日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：李国安，男，1951年4月5日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：黄明德，男，1942年2月5日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：颜炳林，男，1959年1月9日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：尹正其，男，1941年6月3日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：杨立军，男，1976年11月9日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：甘小芳，女，1953年6月23日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：李罗云，男，1958年12月22日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：徐建明，男，1969年9月14日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：颜明杰，男，1956年2月2日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：李根山，男，1957年1月1日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：尹炳松，男，1951年12月11日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：尹海根，男，1946年9月6日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：甘建文，男，1964年9月15日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：李新国，男，1951年12月28日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：李热，女，1978年5月25日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：李松林，男，1941年2月12日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：黄明辉，男，1953年6月11日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：梁先德，男，1951年2月28日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：杨德辉，男，1956年3月4日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：李铁双，男，1955年6月29日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：刘小林，女，1963年7月27日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：徐少年，男，1934年12月30日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：李军其，男，1954年1月27日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：李兴云，男，1964年12月10日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：徐运辉，女，1962年3月14日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：杨运秋，男，1949年7月26日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：廖庆德，男，1956年8月21日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：李罗生，男，1956年7月14日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：汤文，男，1986年8月30日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：张岳华，女，1955年1月8日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：李海泉，男，1950年1月27日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：徐建兵，男，1967年2月2日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：梁清萌，女，1961年12月18日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：尹仲梁，男，1958年12月13日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：谭晓强，男，1965年11月11日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：廖建明，男，1962年11月20日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：尹立超，男，1947年7月16日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：戴厚军，男，1963年1月2日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：曾映龙，男，1962年10月15日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：戴炳生，男，1949年1月6日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：尹海旺，男，1956年10月20日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：王桂华，男，1956年9月12日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：尹桂香，女，1962年9月11日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：杨长辉，男，1956年12月25日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。上诉人（原审原告）：杨国良，女，1952年11月16日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。被上诉人（原审被告）：湖南省人民政府，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人：杜家豪，省长。委托代理人阳澜，系湖南省政府法制办公室工作人员。上诉人杨立军等53人因与被上诉人湖南省人民政府不履行行政复议法定职责一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2015）长中行初字第00100号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。长沙市中级人民法院经审查认为：2014年9月16日，长沙市芙蓉区人民政府发布字[2014]第17号《征收土地方案公告》，对被告湖南省人民政府作出的[2011]政国土字第1072号《农用地转用、土地征收审批单》予以公布，李树根等64名原告是该审批单批准征地的长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村集体经济组织成员。2014年11月13日，李树根等64名原告通过邮寄方式就该《审批单》向被告提出行政复议申请，邮件上注明收件人为“徐守盛省长”，邮寄地址为“湖南省人民政府法制办公室”。被告至今未对该复议申请作出答复。原告不服，故诉至该院。长沙市中级人民法院经审理认为：原告提交的证据能够证明其邮寄了复议申请书，但不能证明被告已收到该复议申请，故原告起诉被告行政不作为没有事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）款规定的起诉条件。同时，原告注明的邮件收件人为“徐守盛省长”，众所周知，该收件人是省委书记，故邮局将该邮件寄往省委的可能性大于原告主张被告已收到的可能性，被告未收到原告的复议申请的事实可推定成立。综上，原告请求确认被告逾期不作出复议决定违法并判令被告依法履行职责，没有事实及法律依据，不予支持。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回李树根等64名原告的起诉。本案不收取诉讼费。上诉人杨立军等64人上诉称：上诉人提交的EMS已经证明了被上诉人收到上诉人申请复议的事实，有义务对上诉人的申请事项作出相应的处理。被上诉人湖南省人民政府未提交书面答辩意见。当事人向原审法院提交的证据已随案移送本院，经审查，一审采信的证据，可以作为认定本案事实的依据。本院另查明：二审期间，上诉人杨明华、游如蛟、尹正其、李松林、徐运辉、汤文、张岳华、尹仲梁、曾映龙、尹海旺、尹桂香等11人虽然已经签订协议，但并没有向二审法院提交撤回上诉申请。二审查明的其他事实与原审法院认定的事实一致。本院认为：上诉人杨立军等64人因被上诉人作出的政国土【2011】字第1072号《农用地转用、土地征收审批单》，向被上诉人湖南省人民政府提出行政复议申请。因上诉人邮寄行政复议申请的EMS写明收件人是“徐守盛省长”，而徐守盛已于2013年3月担任湖南省委书记一职，且湖南省委与被上诉人湖南省人民政府的办公地点不在同一处。本案中，由于上诉人杨立军等64人没有正确行使权利，致被上诉人湖南省人民政府未收到上诉人通过EMS邮寄的《行政复议申请书》，而导致本案纠纷。原审裁定“原告要求确认被告逾期不作出复议决定违法并判令被告依法履行职责，没有事实和法律根据”的认定正确；原裁定驳回起诉，并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长  张 阳代理审判员  曾昊锋代理审判员  李俊颖二〇一六年三月二十九日书 记 员  张 弛