青海省祁连县人民法院行 政 判 决 书(2016)青2222行初1号原告扎布，女，藏族，出生于1963年7月18日。委托代理人孙安，系海北藏族自治州法律援助中心援助律师。被告祁连县峨堡镇人民政府。法定代表人夏诺多杰，系该镇政府镇长。委托代理人张永环，系该镇政府副镇长。委托代理人星树佐，系青海八宝律师事务所律师。被告祁连县人民政府。法定代表人龙永胜，系县政府县长。委托代理人郑发海，系县政府法制办主任。委托代理人毛尊超，系青海竞帆律师事务所律师。2015年10月15日祁连县峨堡镇人民政府作出了峨政（2015）第67号《祁连县峨堡镇人民政府关于扎布与秋忠草原纠纷处理的答复》，答复意见为：争议草原的使用权在原户主多日德去世后，扎布和秋忠在县法院、县人大等多个部门的协调下，达成一致意见，将草原使用权平分为二，扎布（多日德前妻）为414.95亩，秋忠（多日德后妻）为414.95亩，该约定未违反法律的强制性规定，依法应予以认可。县草原监理工作站依申请作出的变更登记行为，事实清楚，证据确实充分，程序合法，依法予以确认。原告扎布对此答复意见不服，向祁连县人民政府申请行政复议。2015年12月15日祁连县人民政府作出祁政复决字（2015）03号《祁连县人民政府行政复议决定书》，维持了峨堡镇人民政府作出的峨政（2015）第67号《祁连县峨堡镇人民政府关于扎布与秋忠草原纠纷处理的答复》，扎布不服祁连县人民政府作出祁政复决字（2015）03号《祁连县人民政府行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月5日立案受理后，依法由审判员周玉海、韩富林，代理审判员李永芳组成合议庭，于2016年3月7日公开开庭进行了审理，原告扎布及其委托代理人孙安，被告祁连县峨堡镇人民政府的委托代理人张永环、星树佐、被告祁连县人民政府的委托代理人郑发海、毛尊超均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告扎布诉称，原告与丈夫多日德在1992年“一包四定”时，承包了集体的829.9亩冬春草场。领取了编号为31050039号的《草原使用证》，至1993年原告丈夫多日德死亡。由于原告身体患有严重腰部疾病，和丈夫关系恶化，多日德和案外第三人秋忠同居，而原告一直居住在哥哥家中治疗疾病，2005年原告向祁连县人大常委会以草场被侵占为由反映情况。案外第三人秋忠与原告丈夫不存在合法夫妻关系，对于多日德承包的草原没有继承权，草原应当由原告和儿子继承。对于2006年6月20日的调解，原告是不接受的，由于身体行动极为不便，迟迟未能维护权益。祁连县峨堡镇人民政府作出的峨政(2015)67号文件竟然将秋忠作为多日德的后妻，严重违背事实，作出的答复侵犯了原告的合法草场承包经营权。祁连县人民政府作出的(2015)03号复议决定书没能纠正错误，同样是错误的决定。为维护原告的合法权益，依法提起行政诉讼，望人民法院能支持原告的诉讼请求。原告扎布未向法庭提交证据材料。被告祁连县峨堡镇人民政府辩称，祁连县峨堡镇人民政府作出的峨政（2015）第67号《祁连县峨堡镇人民政府关于扎布与秋忠草原纠纷处理的答复》认定的事实清楚、证据确实充分、且原告已丧失了诉权，请求法院判决维持祁连县峨堡镇人民政府作出的峨政（2015）第67号《祁连县峨堡镇人民政府关于扎布与秋忠草原纠纷处理的答复》。祁连县峨堡镇人民政府向法庭出示的证据：第一组证据：1、出示证明3份，欲证实多日德（音）与扎布离婚的事实且证明1993年2月19日将户口分开的事实；2、出示证明3份，证明多日德（音）于1995年死亡后秋忠（音）以妻子的名义送葬的事实，证明多日德（音）死亡有37人证明的事实；3、出示证明2份，证明秋忠（音）和多日德（音）结婚和证明叶忠为婚生子女的事实；4、出示证明2份，证明多日德（音）无力经营草场，将草场承包于他人的事实。第二组证据，证明原件2份，欲证实分户，《草原使用证》变更且证明秋忠（音）承包草场的事实。第三组证据：1、登记复印件14页、草原经营权证1份、调解笔录1份，欲证实以下内容：证明扎布分户及证明1989年间协议约定，牲畜归扎布，草场归多日德（音），调解笔录证实关于涉案的草场已经过法院、人大等部门进行调解的事实。被告祁连县人民政府辩称，祁连县人民政府2015年12月15日所作出的祁政复决字（2015）03号《祁连县人民政府行政复议决定书》,复议程序合法，复议机关认定的事实清楚、证据充分，民事主体界定正确，请求人民法院判决维持祁连县人民政府2015年12月15日所作出的祁政复决字（2015）03号《祁连县人民政府行政复议决定书》。被告祁连县人民政府向法庭提交的证据材料有：1、行政复议申请书1份、行政复议答复通知书1份、第三人参加行政复议通知书1份、送达回证1份、行政复议决定书1份，欲证实县政府作出的行政复议程序、期间符合法律规定；2，峨堡镇人民政府行政复议答复1份、证明1份、证明人名单1份、见证人名单1份、《草原使用证》1份，欲证实峨堡镇人民政府在复议程序启动后向县政府提供的证据材料，说明涉案草场已经县草原监理工作站依法做出变更登记，峨堡镇人民政府认为该变更登记合法有效，应予确认；3、申请书（2015.5.6）1份、草原使用证1份、纠纷处理结果1份，欲证实原告已请求峨堡镇人民政府处理涉案草原争议的事实；原告提交的草原使用权证载明2006年6月21日已经发生变更登记的事实；原告在2015年3月24日表示愿意继续执行上述变更登记的事实；4、介绍信1份、撤诉申请1份，欲证实祁连县人民政府经向法院调查了解，原告曾就涉案草原对第三人提起民事侵权之诉，后原告撤诉的事实；5、出示介绍信1份、调解笔录1份、申请（2006.6.21）1份、扎布草原使用权登记表1份、秋忠（音）草原使用权登记表1份、草原承包经营合同书1份，欲证实祁连县人民政府经向县草原监理工作站调查了解，2006年6月20日，经法院、人大相关工作人员调解，原告与案外第三人秋忠（音）达成调解协议，将涉案草场一分为二，次日，原告申请依调解协议办理分户变更手续，县草原监理站于申请同日办理变更登记，并在原告持有的使用权证上做备注，后向第三人秋忠（音）发出草原使用权登记表，签订承包经营合同的事实。以上事实说明，峨堡镇人民政府作出的处理决定、县政府作出的复议决定，均有事实根据。在庭审过程中，原告对被告峨堡镇人民政府出示的第一组证据不予认可，认为该组证据不客观真实，因为原告与多日德未办理离婚手续。被告祁连县人民政府对被告峨堡镇人民政府出示的第一组证据均无异议。本院认为，被告峨堡镇人民政府出示的第一组证据中1、2、3证据间与其他证据相互印证，客观真实，本院予以采纳。第一组证据中4证据与本案无关联性，本院不予采纳。对峨堡镇人民政府出示的第二组证据原告认为与事实不符，不予认可。被告祁连县人民政府对被告峨堡镇人民政府出示的第二组证据均无异议。本院认为，第二组证据中1和2证据能够相互印证，本院予以采纳。对峨堡镇人民政府出示的第三组证据原告均不予以认可，认为不客观真实。被告祁连县人民政府无异议。本院认为，被告峨堡镇人民政府出示的第三组证据1、2、3证据间能够相互印证，本院予以采纳。原告、祁连县峨堡镇人民政府对被告祁连县人民政府出示的第一组证据、第三组证据原告无异议，被告峨堡镇人民政府也无异议，本院予以采纳；对被告祁连县人民政府出示的第二组证据的真实性原告无异议，证明方向有异议，认为峨堡镇人民政府的答复侵犯了原告的合法权益，峨堡镇人民政府对该证据无异议，本院认为该证据客观真实，本院予以采纳。对被告祁连县人民政府出示的第四组证据原告对真实性无异议，但对证明方向有异议，认为原告撤诉并不是放弃其诉讼权利，被告峨堡镇人民政府对该证据无异议。本院认为，该证据与本案无关联性，本院不予采纳。经审理查明：原告与多日德在1992年“一包四定”时，承包了集体的829.9亩冬春草场，领取了编号为31050039号的《草原使用证》。1989年原告与多日德离婚，后多日德与案外第三人秋忠共同生活，1993年多日德死亡。后原告与案外第三人由于涉案草场发生纠纷，在祁连县峨堡镇人民政府的组织下，由祁连县人大常委会、县邮政局、运管所下乡干部、峨堡村支部书记、村委会主任组成联合工作组进行调解，双方协商一致，将原多日德承包经营的829.9亩草场平分为二，扎布为414.95亩，秋忠为414.95亩。2006年6月21日，扎布到祁连县草原监理站申请办理分户手续，当日祁连县草原监理站按双方协商情况做了变更登记，按编号：3150039-1为扎布的《草原使用证》、编号3150039-2为秋忠的《草原使用证》。2011年统一换发《草原承包经营权证》时，秋忠换发了《草原承包经营权证》，而扎布未换发《草原承包经营权证》。2015年扎布主张原多日德承包经营的829.9亩草场的全部承包经营权，原告与秋忠就涉案草原承包经营权发生纠纷，原告请求峨堡镇人民政府解决此纠纷，2015年10月15日峨堡镇人民政府作出峨政(2015)67号文件，即《祁连县峨堡镇人民政府关于扎布与秋忠草原纠纷处理的答复》。原告不服，向祁连县人民政府申请复议，2015年12月15日，祁连县人民政府作出祁政复决字(2015)03号复议决定书，维持峨政(2015)67号《祁连县峨堡镇人民政府关于扎布和秋忠草原纠纷处理的答复》。本院认为，被告祁连县峨堡镇人民政府作为基层行政机关，就本辖区村民提出的问题有答复的权利。结合庭审和有效证据，涉案草场，经过扎布与案外第三人秋忠在有关政府部门和有关单位的主持下，双方已经达成一致意见，对该829.9亩草场平分为二（扎布和秋忠各414.95亩），且双方已在祁连县草原管理部门变更登记了《草原使用证》，编号3150039-1为扎布的《草原使用证》，编号3150039-2为秋忠的《草原使用证》。2011年统一换发《草原承包经营权证》时，秋忠换发了《草原承包经营权证》，而扎布未换发《草原承包经营权证》。原告向祁连县人民政府申请行政复议，祁连县人民政府维持了峨堡镇人民政府峨政(2015)67号《祁连县峨堡镇人民政府关于扎布和秋忠草原纠纷处理的答复》。本院认为，被告峨堡镇人民政府于2015年10月15日作出的(2015)67号《祁连县峨堡镇人民政府关于扎布和秋忠草原纠纷处理的答复》和祁连县人民政府于2015年12月15日作出的《行政复议复议决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告扎布的诉讼请求。案件受理费50元，由原告扎布负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于海北藏族自治州中级人民法院。审 判 长  周玉海审 判 员  韩富林代理审判员  李永芳二〇一六年三月二十一日书 记 员  魏立才法律链接：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。