江苏省张家港市人民法院行 政 判 决 书(2016)苏0582行初20号原告昆山长和视听设备有限公司，住所地江苏省昆山市千灯镇少卿东路240号2层。法定代表人钟兰英，该公司总经理。委托代理人钮魏，江苏瑞生律师事务所律师。被告昆山市人力资源和社会保障局，住所地江苏省昆山市前进中路305号。法定代表人孙旭明，该局局长。委托代理人吴小轩，江苏王建华律师事务所律师。被告苏州市人力资源和社会保障局，住所地江苏省苏州市体育场路4号。法定代表人程华国，该局局长。委托代理人文心，该局政策法规处处长。委托代理人王志瑾，该局工作人员。第三人项金火，男，1954年11月17日生，汉族，住安徽省泾县。第三人吴小平，女，1963年6月22日生，汉族，住安徽省泾县。原告昆山长和视听设备有限公司（以下简称长和公司）不服被告昆山市人力资源和社会保障局（以下简称昆山人社局）作出的昆工伤认字（2015）第03277号工伤认定决定书及被告苏州市人力资源和社会保障局（以下简称苏州人社局）作出的（2015）苏人保行复第32号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月20日受理后，向被告昆山人社局、苏州人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知与本案有利害关系的项金火、吴小平为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年3月9日公开开庭审理了本案。原告长和公司的委托代理人钮魏，被告昆山人社局的负责人赵京斌及其委托代理人吴小轩，苏州人社局的委托代理人文心、王志瑾到庭参加诉讼，第三人项金火、吴小平经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告昆山人社局于2015年5月26日作出昆工伤认字（2015）第03277号工伤认定决定书。主要内容为“长和公司普工项军2014年4月14日在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，经昆山市千灯镇预防保健所于2014年4月14日诊断为死亡。上述情形经调查核实，依据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，作出如下决定：认定项军受到的伤害属于工伤”。被告苏州人社局于2015年8月28日作出（2015）苏人保行复第32号行政复议决定书，维持被告昆山人社局作出的昆工伤认字（2015）第03277号工伤认定决定书。原告长和公司诉称，项军并非居住在昆山市淀山湖镇北苑路271号昆山海纳包装材料有限公司（以下简称海纳公司）内，其母亲吴小平并非居住在海纳公司内，事发当日无证据证明项军是回其母亲的住处。被告昆山人社局认定事实的证据仅仅是死者项军父母和姐夫的陈述，且被告昆山人社局没有向死者母亲吴小平的工资发放情况和居住情况，以证实吴小平居在海纳公司工作及居住的情形，没有尽到合理调查的义务，存在重大过失。为此，请求撤销被告作出的昆工伤认字（2015）第03277号工伤认定决定书及（2015）苏人保行复第32号行政复议决定书，由被告承担诉讼费。原告长和公司未向法庭提交证据，提出公司提供的证据在工伤认定阶段已按规定向昆山人社局提交。被告昆山人社局辩称，1、我局依法作出工伤认定，事实清楚，证据充分，适用法规正确。原告提供的证据不能证明项军在交通事故发生当日下班意图返回的居住地为昆山市千灯镇善景园小区28栋704室。根据工商登记信息方辉为海纳公司法定代表人的事实，结合方辉在公安部门陈述，项金火、吴小平提供的说明，可以认定项军在事故发生当日下班后意图返回的居住地为其母亲吴小平的住处，即昆山淀山湖镇北苑路271号海纳公司内。结合原告住所地、项军驾车行驶方向，以及交通事故发生的时间和地点，可以认定项军发生交通事故在其下班途中合理的时间和路线上。原告并没有提供有效证据证明项军在交通事故发生当日下班意图返回的居住地为昆山市千灯镇善景园小区28栋704室，我局根据项金火、吴小平提供的证据以及调查取证材料认定项军系下班途中发生非本人主要责任交通事故为工伤并无不妥。2、我局作出工伤认定程序合法。综上，我局作出的昆工伤认字（2015）第03277号工伤认定决定书，是一个合法的行政行为，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告昆山人社局向本院提交了以下证据、依据：1、工伤申报证据清单；2、项军身份证复印件；3、昆劳人仲案字（2014）第1311号仲裁裁决书；4、（2014）昆千民初字第0842号民事判决书；5、（2015）苏中民终字第00931号民事判决书；6、居民死亡医学证明书；7、死亡证明；8、昆公交证字（2014）第00196号道路交通事故认定书；9、路线图；10、说明；以上证明劳动关系以及项军发生交通死亡等事实。11、项军不是工伤的情况说明；12、百度地图；13、企业登记信息2份；14、新苏州人信息登记表；15、情况说明3份；以上证明单位不认为是工伤。16、方辉询问笔录；以上证明调查核实情况。17、工伤认定申请（表）；18、当事人送达地址确认书；19、项金火、吴小平身份证复印件、常住人口登记卡及证明；20、授权委托书、函、陈贝律师证复印件；21、《工伤认定受理通知书》及送达回执；22、应诉通知书、工伤认定中止通知书及送达回执；23、工伤认定恢复通知书及送达回执；24、工伤认定限期举证通知书、送达回执及邮件详情单；25、《工伤认定决定书》、送达回执及邮件详情单；以上证明工伤认定程序合法。26、《工伤保险条例》第五、十四、十五、十七、十九、二十条；27、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》；以上证明职权依据、执法程序依据和适用法规依据。被告苏州人社局辩称，1、答辩人作出的行政复议决定程序合法。2、答辩人作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告苏州人社局向本院提交了以下证据、依据：1、补正行政复议申请通知书，证明要求当事人补正申请材料情；2、复议申请书及提交证据，证明收到当事人申请材料情况；3、行政复议受理通知书，证明受理申请、告知被申请人权利义务情况；4、行政复议答复通知书，证明要求答复、告知被申请人逾期答复的法律后果；5、行政复议答复书及证据目录，证明被申请人答辩情况；6、行政复议决定书，证明复议决定书内容情况；7、送达回执（5份）及EMS详情，证明文书送达情况第三人项金火、吴小平未作陈述。第三人项金火、吴小平未向法庭提供证据。经庭审质证，原告对被告昆山人社局提供的证据质证意见是：证据1-5无异议；证据6真实性、合法性不予认可，证明书没经过民警签字和派出所盖章；证据7、8无异议；证据9、10的证明目的不认可，因没有相关证据证明；证据11-15真实性无异议；证据16不予认可，因没有相关证据证明；证据17真实性不予认可，原因未经镇劳动服务所和用人单位盖章；证据18-25无异议。原告对被告苏州人社局提供的证据真实性无异议。本院认为，被告昆山人社局、苏州人社局提交的证据，证明目的与本案具有关联性，符合真实性要件，可以作为认定本案相关事实的根据，本院予以采纳。经审理查明，2014年4月14日16时50分许，杨明翔驾驶沪Ｍ×××××情形普通货车沿昆山市淀山湖镇新兴路（东）由东向西行驶至黄浦江路错位“T”形路口右转弯后沿黄浦江路由南向北行驶至新兴路（西）错位“T”形路口处左转弯过程中，车身右侧与沿黄浦江路由北向南直行的项军驾驶的昆GB02720电动自行车发生碰撞，造成两车不同程度损坏及项军当场死亡的道路交通事故。2014年5月20日，交警部门作出昆公交认字［2014］第00196号道路交通事故认定书，认为杨明翔负该起事故的主要责任，项军负该起事故的次要责任。2014年6月30日，项军父母项金火、吴小平向昆山市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，昆山市劳动人事争议仲裁委员会于2014年8月5日作出昆劳人仲案字（2014）第1311号仲裁裁决书，确认长和公司与项军自2013年2月起至2014年4月14日建立劳动关系。长和公司不服向昆山市人民法院提起民事诉讼，昆山市人民法院经审理后作出（2014）昆千民初字第0842号民事判决书，判决长和公司与项军自2013年2月起至2014年4月14日存在劳动关系。长和公司提起上诉，苏州市中级人民法院审理后作出（2015）苏中民终字第00931号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2014年10月10日，项金火、吴小平向昆山人社局申请工伤认定，申请时提供了书面说明，称项军下班后经常会回到其母亲吴小平的住处海纳公司（该公司法定代表人方辉是吴小平的女婿），虽然项军在其他地方也租了一间房间，除非加班很晚或有其他事，一般都会回其母亲吴小平处居住。2014年10月20日，昆山人社局出具受理通知书。2014年10月24日，因劳动争议纠纷尚在诉讼中，昆山人社局中止了工伤认定程序。2015年5月5日，昆山人社局恢复工伤认定，并在当天向长和公司发出了限期举证通知书，华岩公司收到限期举证通知书后提出异议，认为项军生前租住在昆山市千灯镇善景园小区28栋704室，其家属所称其居住地为昆山市淀山湖镇北苑路271号海纳公司并不属实，并提供了新苏州人（项军）信息登记表及三位公司员工的情况说明。为查明项军的交通事故情况，昆山人社局向昆山市公安局交巡警大队调取了方辉的“询问笔录”。方辉在询问笔录中陈述，其是项军的姐夫，在海纳公司工作。项军的母亲吴小平也在海纳工作，项军的工作单位是长和公司，地址在千灯镇少卿路上，项军的住址为昆山淀山湖镇北苑路271号海纳公司内。项军平时16时30分下班，当时应该是在下班回家途中。项军平时在其岳母住的地方（海纳公司）吃晚饭，其也在那里吃，对平时项军的情况比较了解。2015年5月26日，昆山人社局作出昆工伤认字（2015）第03277号工伤认定决定书，认定项军受到的伤害属于工伤，并于2015年5月30日送达。长和公司不服，于2015年7月9日向苏州人社局提出行政复议申请，苏州人社局于2015年7月9日受理。2015年8月28日，苏州人社局作出（2015）苏人保行复第32号行政复议决定书，维持昆山人社局作出的昆工伤认字（2015）第03277号工伤认定决定。长和公司还是不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款关于“县级以上地方各级人民政府社会保险部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告昆山人社局作为县级社会保险部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责。国务院《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，原告对项军下班后发生非本人主要责任的交通事故导致死亡没有异议，有异议的是事故能否认定为发生在下班途中。被告昆山人社局根据海纳公司的工商登记信息、方辉在公安部门的陈述、项金火及吴小平的说明、方辉与吴小平和项军的关系，结合原告的住所地，项军事发时的驾车行驶方向，以及交通事故发生的时间和地点，认定项军是在返回其母亲吴小平住处时发生交通事故，属于下班途中，进而认定项军所受伤害属于工伤，证据充分，适用法律正确。被告昆山人社局于2014年10月20日受理工伤认定申请后因劳动关系诉讼中止工伤认定，于2015年5月5日恢复工伤认定程序，并于2015年5月26日作出工伤认定决定，程序上不违反法律规定。被告苏州人社局在规定的时间内受理了原告的行政复议申请，所作出的行政复议决定程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。原告主张事故发生地并非项军下班合理路线，没有证据证明，其以此为由要求撤销工伤认定决定书和行政复议决定书的诉请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款的规定，判决如下：驳回原告昆山长和视听设备有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告长和公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏州苏福路支行，账号：10×××76。审 判 长  陈晓红人民陪审员  王丽华人民陪审员  邵美英二〇一六年三月十四日书 记 员  夏怡恬