广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0203行初2号原告：陈大新，男，汉族，1955年2月24日出生，住址：广东省韶关市武江区。委托代理人：张雪华、林松武，广东天行健律师事务所律师。被告：韶关市社会保险服务管理局，住所地：韶关市工业西路81号。法定代表人：康小平，局长。委托代理人：黄海琦，该局养老失业保险待遇核发科科员。委托代理人：冯水清，广东向晓律师事务所律师。被告：韶关市人力资源和社会保障局，住所地：韶关市工业西路81号。法定代表人：黄庆忠，局长。委托代理人：陈志学，该局综合规划科副科长。委托代理人：梁美兰，该局养老失业保险科科长。原告陈大新诉被告韶关市社会保险服务管理局、韶关市人力资源和社会保障局劳动、社会保障行政确认、行政复议纠纷一案，原告不服被告韶关市社会保险服务管理局于2015年2月13日作出的《养老保险待遇核定表》，于2015年10月20日向被告韶关市人力资源和社会保障局提出复议申请。韶关市人力资源和社会保障局于2015年12月14日作出韶人社行复（2015）12号《行政复议决定书》。原告仍不服，于2015年12月29日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月4日受理后，于同月8日向被告韶关市社会保险服务管理局、韶关市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月27日公开开庭审理了本案。原告陈大新及委托代理人张雪华、林松武，被告韶关市社会保险服务管理局的委托代理人黄海琦、冯水清，被告韶关市人力资源和社会保障局的委托代理人陈志学、梁美兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年2月13日，被告韶关市社会保险服务管理局作出《养老保险待遇核定表（离退休）》，内容包括：“申报单位：韶关市华工机械制造有限公司”，“单位代码：0200073872”，“姓名：陈大新”，“性别：男”，“社会保障号：44020219550224061Ｘ”，“条件核定：出生年月1955年2月，退休时间2015年2月，参加工作日期1969年12月，缴费年限29.75年，其中视同缴费年限0月，实际缴费年限357月，全省上年度在岗职工月平均工资4468元”，“初次核定每月待遇：基础养老金1081.39、过渡性养老金116.00、个人账户养老金341.06、初次核定待遇总额1538.45、加发养老金100、合计1638.45”，“审批意见：经审核，陈大新同志符合享受基本养老金条件，同意从2015年3月起按月支付基本养老金”。2015年12月14日，韶关市人力资源和社会保障局作出韶人社行复（2015）12号《行政复议决定书》，韶关市人力资源和社会保障局认为：《广东省社会养老保险条例》第十五条规定“被保险人经社会保险经办机构资格审查，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”、第十六条“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。”“1998年7月1日前（不含本日），被保险人己参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”据此，能否计算为视同缴费年限，时间前提是“当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》”，我市的实施时间是1994年7月1日；身份前提是“国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工”，本案中，陈大新离此时间点较近的档案材料为1993年7月由韶关市农村技术经济开发公司调出的《干部调动呈报表》，然此表无调入单位资料，也无劳动、组织人事部门的审批意见；在“按照国家原规定计算的连续工龄”方面，对如何理解连续工龄和一般工龄，1953年1月26日劳动部公布施行的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第十章关于工龄的规定第三十八条“一般工龄系指工人职员以工资收入为生活资料之全部或主要来源的工作时间而言。在计算一般工龄时，应包括本企业工龄在内。”第三十九条“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起。但有下列情况之一者，不在此限：一、凡经企业管理机关、企业行政方面或资方调动工作者，其调动前后的本企业工龄，均应连续计算。但解放前确因业务需要调动工作具有确实证明者，其本企业工龄，始得连续计算。”原劳动部办公厅、国务院人事局、全国总工会劳动保险部《关于工人、职员退休处理暂行规定（一般工龄、连续工龄）的问题解答》指出“连续工龄同时就是一般工龄，但一般工龄则不一定同时就是连续工龄”，并举例“某甲退休前在工厂连续工作的时间有二十年，在这以前他曾在其他单位工作了十五年，如果他是经过组织调动，来这个厂子工作，他的一般工龄和连续工龄都是三十五年。如果他未经组织调动来到这个厂子里工作，则他的一般工龄应是三十五年，连续工龄为二十年”，同时，对不符合国家和省计算连续工龄视同缴费年限的原固定工和干部，广东省劳动和社会保障厅经省政府同意后印发了《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险有关问题的通知》（粤劳社发（2008）7号）、广东省人力资源和社会保障厅与财政厅经省政府同意后印发《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》（粤人社发（2011）91号），通过一次性补缴的方式将此类人员纳入基本养老保险统筹。故就陈大新提供的证据来看，韶关市社会保险服务管理局认为其1969年12月至1994年6月期间不符合“按国家原规定计算的连续工龄”，不予计算视同缴费年限符合规定。申请人称已补缴1994年7月至2009年6月期间养老保险费并无相关佐证，经查，实为一次性补缴1969年12月至1994年6月期间24年7个月（共295月）的养老保险，对于一次性补缴后如何计算缴费年限问题，前述两份文件均规定一次性缴费的年限计算为实际缴费年限，不作为建立视同缴费账户和计算粤府（2006）96号文过渡期内原过渡性养老金的年限，也不作为计发地方养老金的年限，故韶关市社会保险服务管理局将陈大新此段期间的一次性缴费年限计算为实际缴费年限符合规定，加上2009年7月至2012年4月（共34个月）、2012年10月至2012年11月（共2个月）和2013年1月至2015年2月（共26个月）的缴费年限，其缴费年限共计357个月，故韶关市社会保险服务管理局确定申请人的实际缴费年限为357个月合法，据此作出的《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：1100427676）应予支持。陈大新的复议请求缺乏足够的证据支撑，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，韶关市人力资源和社会保障局决定：维持韶关市社会保险服务管理局2015年2月13日作出的《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：1100427676）。原告诉称：原告于1969年12月15日应征入伍，在中国人民解放军总参二部作报务员，期间立过功、受过表彰。1974年3月退伍后被安排在广东省韶关市翁源氮肥厂工作，1977年调到韶关市工矿配件厂工作，后又调到市经委工业供销公司工作，1985年调到韶关市城建局粤港贸易总公司工作，1994年6月被调到韶关市外经委华新房地产公司工作，2006年公司因外来因素被停业。在该公司工作期间，公司给所有员工都购买了社保，但因原告是以外经委干部身份派出到公司的，所以公司没有给原告购买社保。公司停业后没有安置原告，也没有给原告任何补偿，原告才开始为以后的生计着急。原告通过向被告韶关市人力资源和社会保障局提交相关证明材料，于2009年7月3日被核定“1993年底前视同（实际）缴费年限24年1个月”。当时原告还了解到虽然原告的视同缴费年限15年，可以不再缴费，但还可以继续缴费，缴费年限越长，退休后养老金就越多等规定。基于对上述规定的了解，原告对1994年后没买社保的空档期进行了补缴。2014年3月14日，被告韶关市人力资源和社会保障局同意原告补缴，算出补缴费用是54215.1元，至于补缴费用是如何算出来的，原告一概不懂，原告完全相信及听从工作人员指引签名及缴费。2015年1月，原告向被告提交《养老保险政策退休待遇申报（审核）表》申请享受养老保险待遇。按规定原告的实际缴费年限加上视同缴费年限应为44年10个月，但被告在核定原告的缴费年限时，未将原告1969年12月至1994年共计24年1个月的视同缴费年限纳入缴纳基本养老保险费的年限，致使核定原告的总缴费年限为29年9个月，也致使原告依法应享有的养老保险未能足额发放。原告认为，被告既然于2009年7月3日核定原告“1993年底前视同（实际）缴费年限24年1个月”，原告就不可能于2014年要求重新补缴1993年前的保费，原告的真实意思是补缴1994年后的空档期。同时被告在原告要求补缴1994年后的保费时，也已经明知原告1993年前交保情况已视同缴费，也不可能再为原告办理补缴1993年前的保费。即事实上双方均不可能对已经视同缴费的年度重新缴费。因此，被告在原告退休后核算原告的缴费年限时错误的、轻易地抹杀掉视同缴费年限的24年1个月，着实让人心寒。综上所述，上述被告作出的养老保险待遇核定及复议决定，主要证据不足、适用法律、法规错误，而且明显不当，具有正常思维及生活常识的人均能判断已经视同缴费的年限双方均不可能对其再次补缴费用。因此，被告的行为严重侵害原告的合法权益，原告为维护自身合法权益，依法向人民法院起诉，请求法院判令：1、依法撤销被告作出的《养老保险待遇核定表》（个人电脑号：1100427676）及韶人社行复（2015）12号行政复议决定书，由被告重新核定原告的养老保险待遇；2、被告承担本案诉讼费用。原告提交了以下证据材料：1、原告身份证复印件；2、参保人员视同缴费年限审核申报表；3、早期离开全市国有和县以上集体企业人员申请一次性缴纳养老保险费审核表；4、养老保险待遇核定表；5、韶人社信复字（2015）23号答复书、上访申诉材料；6、不服韶关市人力资源和社会保障局对我的信访问题答复的申诉、韶人社行复（2015）12号行政复议决定书、行政复议申请书；7、城建局人事科出具的《档案遗失及表现情况》、干部调动呈报表、工人商调表。被告韶关市社会保险服务管理局辩称：一、答辩人作出的具体行政行为的事实认定清楚，证据确凿。2015年1月22日，陈大新向答辩人申请办理养老保险待遇核定业务，并提交材料：身份证复印证、社保卡复印件、早期离开机关事业单位人员一次性缴纳养老保险费审核表、档案遗失证明和一份工人商调表。收到材料后，答辩人进行了认真审核，由于申请人未能提供其个人档案，视同缴费年限的认定依据不足，答辩人根据相关规定，按申请人实际缴费年限核定其养老保险待遇，并于2015年2月13日出具《养老保险待遇核定表》。二、答辩人作出的具体行政行为的法律适用正确，程序正当。据申请人提交的早期离开机关事业单位人员一次性缴纳养老保险费审核表显示，陈大新于2014年3月14日已申请一次性缴纳24年7个月（1969年12月至1994年6月，合计295个月）的养老保险费。依照《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》（粤人社发（2011）91号文）文件规定，一次性缴费的年限只计算为实际缴费年限，不作为建立视同缴费账户和按粤府（2006）96号文过渡期内原办法计算过渡性养老金的年限，因此，答辩人根据陈大新的投保人员缴费清单所记载的实际缴费年限（357个月）核定其养老保险待遇，法律适用正确，程序正当。综上，答辩人依法作出的《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：1100427676），事实认定清楚、证据充分、适用法律依据无误、程序合法，请求依法予以维持。被告韶关市社会保险服务管理局提交了以下证据材料：1、养老保险待遇申请材料（包括养老保险正常退休待遇申报表、档案遗失及工作表现说明、干部调动呈报表）；2、早期离开机关事业单位人员一次性缴纳养老保险费审核表；3、投保人员缴费清单。被告韶关市人力资源和社会保障局辩称：原告于2015年10月20日就韶关市社会保险服务管理局2015年2月13日作出的《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：1100427676），向答辩人申请行政复议，提交了《不服韶关市人力资源和社会保险局对我的信访问题答复的申诉》、《上访申诉材料》、《关于陈大新同志信访问题的答复》（韶人社信复字（2015）23号）、《养老保险待遇核定表（离退休）》、翁源县翁江化工发展公司出具的《证明》、韶关市城市建设开发公司出具的《证明》、南雄市人民武装部出具的《证明》、《工人商调表》和《参保人员视同缴费年限审核申报表》，以上材料均为复印件。10月26日，答辩人作出受理决定，并要求韶关市社会保险服务管理局提出书面答复。2015年11月10日，韶关市社会保险服务管理局提出书面行政复议答辩书，认为其对陈大新作出的养老保险待遇核定具体行政行为事实认定清楚，证据确凿，适用法律正确，程序正当，并提交了证据材料：养老保险待遇申请材料、早期离开机关事业单位人员一次性缴纳养老保险费审核表、投保人员缴费清单、养老保险待遇核定表。2015年12月14日，答辩人通过书面审查双方证据材料，结合有关法律、法规、规范性文件，认为韶关市社会保险服务管理局作出的确定原告实际缴费年限为357个月的行政行为合法，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了维持韶关市社会保险服务管理局2015年2月13日作出的《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：1100427676）的行政复议决定书。综上所述，答辩人作出的行政复议决定事实认定清楚、法律适用正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告韶关市人力资源和社会保障局提交了以下证据材料：1、行政复议申请书、不服韶关市人力资源和社会保障局对我的信访问题答复的申诉、上访申诉材料、关于陈大新同志信访问题的答复、陈大新身份证复印件、养老保险待遇核定表、社保证、翁源县翁江化工发展公司出具的证明、韶关市城市建设规划局出具的证明、南雄市政府接待发展退伍军人办公室出具的证明、工人商调表、参保人员视同缴费年限审核申报表；2、行政复议答辩书及证据材料（养老保险待遇核定表、养老保险正常退休待遇申报表、档案遗失及工作表现情况说明、干部调动呈报表、早期离开全市国有和县以上集体机关事业申请一次性缴纳养老保险费审核表、投保人员缴费清单）；3、行政复议受理通知书及收件回执；4、行政复议提出答复通知书及送达回证；5、行政复议案件结案审批表；6、行政复议决定书及送达回证。经庭审质证，被告韶关市社会保险服务管理局对原告提供的证据1、3、4、5、6无异议，证据2、7有异议；被告韶关市人力资源和社会保障局对原告证据1、3、4、6无异议，证据2、5、7有异议。原告对被告韶关市社会保险服务管理局提供的证据1、2证明目的有异议，证据3无异议；被告韶关市人力资源和社会保障局对被告韶关市社会保险服务管理局提供的证据无异议。原告对被告韶关市人力资源和社会保障局提供的证据1、3、4无异议，证据2中的答辩书有异议，证据5核定内容有异议，证据6有异议；被告韶关市社会保险服务管理局对被告韶关市人力资源和社会保障局提供的证据无异议。经审理查明，2014年3月，陈大新填写《早期离开全市国有和县以上集体机关事业单位人员申请一次性缴纳养老保险费审核表》，申请一次性缴纳养老保险费。档案管理机构根据陈大新的档案记载，对其工作简历填写如下：69年12月至74年3月应征入伍，工作年限4年4月；74年4月至77年10月翁源氮肥厂，工作年限3年7月；77年11月至84年11月韶关工矿配件厂，工作年限7年1月；84年12月至88年12月市工业公司粤港公司，工作年限4年1月；89年1月至94年6月市外经委华新房地产，工作年限5年6月。劳动保障行政部门经过初审，于2014年3月14日核定陈大新原在全市国有和县以上集体企业的工作年限为24年7个月，不符合国家和省计算连续工龄的政策规定，不能视同缴费年限。同日，陈大新申请一次性缴纳24年7月（合共295个月）的养老保险费，金额为54215.10元。社保经办机构经复核，于2014年3月24日同意陈大新申请24年7月工龄，给予一次性补缴手续办理。市劳动保障行政部门经复审，于2014年3月24日同意陈大新的补缴申请。此后，陈大新向社保经办机构交纳了54215.10元。2015年1月22日，陈大新填写《养老保险正常退休待遇申报（审核）表》，向被告韶关市社会保险服务管理局申领养老保险待遇，其填写的个人简历为：69年12月至74年3月应征入伍，74年4月至84年11月翁源氮肥厂、韶关市工矿配件厂，84年12月至88年12月市工业供销、市城建局、粤港公司，89年1月至93年4月中国农村技术经济开发总公司，93年5月至2015年1月市外经委、市华新房地产、市华工机械公司。同时陈大新还向韶关市社会保险服务管理局递交韶关市城市建设规划局于1995年10月出具的《关于陈大新同志档案遗失及其本人在我局工作期间的表现情况》、《干部调动呈报表》。其中《关于陈大新同志档案遗失及其本人在我局工作期间的表现情况》对陈大新基本情况记载为：“陈大新，男，汉族，一九五五年二月出生，一九六五年十二月入伍，一九八五年三月调入我局改正企业‘粤港贸易总公司’工作，任业务部部长，同年八月任公司代经理。一九八八年八月借调‘中国农村技术经济开发公司韶关分公司’工作。一九九Ｏ年‘粤港贸易总公司’与我局‘城建开发公司’合并，由于移交手续不够完善，造成陈大新同志档案遗失”。《干部调动呈报表》中简历记载：“1969.12至74.1沈阳军区空军2540部队报务员；74.7至77.9翁源县氮肥厂供销员；77.9至85.1市工矿配件厂供销员；85.1至85.6市工业供销公司业务科；85.6至87.9市城建局粤港贸易总公司代经理；87.9至今市农村技术经济开发公司经理”，该表调出部门栏处，调出单位韶关市农村技术经济开发公司于1993年7月13日同意陈大新调出，主管部门韶关市经济技术协作办公室也于同日盖章同意陈大新调出，但调入部门栏处，接收单位意见空白，主管部门意见也空白。2015年2月13日，被告韶关市社会保险服务管理局根据陈大新的申请作出《养老保险待遇核定表（离退休）》，核定陈大新的缴费年限29.75年，每月养老待遇1638.45，同意从2015年3月起按月支付基本养老金。该表于2015年3月送达给陈大新。陈大新对该《养老保险待遇核定表（离退休）》不服，于2015年10月20日向韶关市人力资源和社会保障局申请复议。韶关市人力资源和社会保障局2015年12月14日作出韶人社行复（2015）12号《行政复议决定书》，维持了韶关市社会保险服务管理局作出的《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：1100427676）。陈大新仍不服，向本院提起行政诉讼。请求撤销韶关市社会保险服务管理局作出的《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：1100427676）及韶关市人力资源和社会保障局作出的韶人社行复（2015）12号《行政复议决定书》，由被告韶关市社会保险服务管理局重新核定其养老保险待遇。另查明，韶关市实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》的时间为1994年7月1日。再查明，陈大新的实际缴费年限为2009年7月至2012年4月（共34个月）、2012年10月至2012年11月（共2个月）和2013年1月至2015年2月（共26个月），共计62个月。本院认为，根据《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款：“1998年7月1日前（不含本日），被保险人己参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”的规定，只有在1994年6月30日时具备国有和县以上集体所有制单位干部或固定职工身份的，才能将连续工龄视同为缴费年限。具体到本案，陈大新提交的材料无法证明其1994年6月30日时具备国有和县以上集体所有制单位干部或固定职工的身份，故陈大新要求将其1969年12月1日至1994年12月31日共计24年1个月（289个月）视同为缴费年限，理由不成立。2014年3月14日，陈大新向作为社保经办机构的韶关市社会保险服务管理局申请一次性补缴24年7个月的养老保险费，作为劳动保障行政部门的韶关市人力资源和社会保障局经审查予以准许。在陈大新达到退休年龄后，韶关市社会保险服务管理局根据陈大新的实际缴费年限62个月及已一次性补缴295个月养老保险费的情况，确定陈大新的实际缴费年限为357个月，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。韶关市人力资源和社会保障局经审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出韶人社行复（2015）12号《行政复议决定书》，维持韶关市社会保险服务管理局作出的《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：1100427676）正确。综上，陈大新要求撤销韶关市社会保险服务管理局作出的《养老保险待遇核定表（离退休）》（个人电脑号：1100427676）及韶关市人力资源和社会保障局作出的韶人社行复（2015）12号《行政复议决定书》，由韶关市社会保险服务管理局重新核定其养老保险待遇的诉讼请求，理由不充分，证据不足，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈大新的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈大新负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于韶关市中级人民法院。审 判 长  陈伟清审 判 员  胡 敏人民陪审员  马丽仪二〇一六年三月二十三日书 记 员  李智敏第16页共16页