江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)宁行初字第280号原告马永生，男，1953年12月1日生，汉族，马家里29号。委托代理人黄群雁、陶朦朦，北京京平律师事务所律师。被告江苏省发展和改革委员会，住所地江苏省南京市北京西路70号。法定代表人陈震宁，江苏省发展和改革委员会主任。委托代理人蒋亚平、田皓，江苏省发展和改革委员会工作人员。原告马永生不服被告江苏省发展和改革委员会（以下简称省发改委）驳回行政复议申请决定，于2015年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月8日立案后，于2015年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月8日公开开庭审理了本案。原告马永生的委托代理人黄群雁、陶朦朦，被告省发改委的委托代理人田皓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省发改委于2014年10月9日作出《驳回行政复议申请决定书》（[2014]苏发改行复第19号，以下简称《决定书》），认定：马永生于2013年6月22日通过申请政府信息公开获知《关于苏州高新区浒墅关镇老镇区改造项目建议书的批复》（苏发改中心[2010]147号，以下简称《批复》），并于7月3日向省发改委申请行政复议；省发改委经审查后，于2013年7月31日作出《行政复议决定书》（[2013]苏发改行复第8号），维持了《批复》；2014年8月4日，马永生再次向苏州市发展和改革委员会（以下简称苏州市发改委）申请政府信息公开，要求公开“苏州市高新区（虎丘区）浒墅关镇浒新街9号房屋所占土地的建设立项法律文件及相关审批材料”；苏州市发改委于2014年8月18日作出信息公开答复，公开了《批复》及其他有关材料。省发改委认为：马永生已于2013年6月22日通过政府信息公开方式获知《批复》，并于2013年7月3日就《批复》申请行政复议；马永生于2014年8月23日再次就《批复》申请行政复议超出了行政复议法规定的申请行政复议的时效，且省发改委就《批复》已作出了行政复议决定，故根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回马永生的行政复议申请。原告马永生诉称，由于有建设项目拟征用原告位于苏州市高新区（虎丘区）浒墅关镇浒新街9号的房屋，为核实这一征收行为的合法性，原告通过政府信息公开的方式于2014年8月20日获知苏州市发改委作出的《批复》，许可的建设项目涵盖了原告位于苏州市高新区（虎丘区）浒墅关镇浒新街9号房屋所在的土地，遂向被告申请对《批复》进行行政复议。但是被告却以原告曾经就同一行为已经提起过行政复议为由驳回了原告的复议申请。原告认为，其以前申请复议是基于原告的其他房屋。后原告基于自己浒新街9号房屋申请信息公开获知了关于该房屋的立项文件是《批复》，原告对这一行为申请行政复议与以前就其他房屋申请行政复议是不同的行为。被告作出的《决定书》错误，请求法院依法判决确认《决定书》违法，并判令被告重新作出复议决定。原告马永生向本院提交了以下证据和依据，证据有：1、苏州市发改委给原告的信息公开答复材料及快递单，证明原告于2014年8月20日获知了苏州市发改委作出《批复》。2、《决定书》，证明本案被诉的行政行为客观存在。3、省发改委于2014年10月12日给原告邮寄《决定书》的信封，证明原告收到《决定书》的时间。依据有：1、《中华人民共和国行政复议法》第三条、第九条、第十二条、第十七条、第二十八条；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十二条、第三十六条。被告省发改委辩称，一、被告于2014年8月25日收到马永生关于要求撤销《批复》的行政复议申请。苏州市发改委于2014年9月10日向被告答复，马永生已经于2013年7月就案涉《批复》向被告申请过行政复议，被告作出了行政复议决定。因此，苏州市发改委要求被告驳回原告马永生的复议申请。被告审核相关材料后，认为马永生已于2013年获知《批复》，因此，被告于2014年10月9日作出《决定书》。原告诉称，其本次申请行政复议与前次申请行政复议系基于不同的房屋，申请行政复议是不同的行为。该主张与行政复议法第九条的规定相悖。请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告省发改委向本院提交了以下证据、依据，证据有：1、《行政复议申请书》（落款日期为2014年8月23日），证明原告向被告申请行政复议申请；2、苏州市发改委提交的《行政复议答复书》（苏发改复[2014]第8号）及相关证据材料（包括：1、马永生于2013年7月3日签名的《行政复议申请书》；2、[2013]苏发改行复第8号《行政复议决定书》），证明苏州市发改委在法定期间内作出了答复，被告曾于2013年针对原告提出的行政复议申请作出了行政复议决定。3、《决定书》，证明被告在法定期限内作出了行政行为。依据有：1、《中华人民共和国行政复议法》；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》；3、江苏省人民政府办公厅《关于印发江苏省发展和改革委员会主要职责内设机构及其人员编制的规定的通知》。经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性均予以认可。对证据2中苏州市发改委的《行政复议答复书》的合法性不予认可，对其真实性、关联性予以认可；对证据2中马永生于2013年提交的《行政复议申请书》的关联性不予认可，对其真实性、合法性予以认可；对证据2中省发改委于2013年作出《行政复议决定》的关联性不予认可，对其真实性、形式的合法性予以认可。对证据3的真实性、关联性予以认可，对其合法性不予认可。被告对原告提交证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对上述证据认证如下：双方当事人提交的证据真实、合法与本案待证事实有关联性，本院予以确认。经审理查明，2010年5月4日，苏州市发改委作出《批复》。马永生认为该《批复》违法，于2013年7月向省发改委申请行政复议。省发改委经审查，于2013年7月31日作出[2013]苏发改行复第8号行政复议决定，维持上述《批复》。2014年8月4日，马永生向苏州市发改委申请政府信息公开，申请公开的信息为：“苏州市高新区（虎丘区）浒墅关镇浒新街9号房屋所占土地的建设立项法律文件及相关审批材料”。苏州市发改委于2014年8月18日作出政府信息公开答复，并提供了《批复》及其他有关文件。马永生认为该《批复》违法，再次向省发改委申请行政复议。省发改委于2014年8月25日收到马永生本次提交的《行政复议申请书》，同日予以受理。后省发改委要求苏州市发改委提出答复，苏州市发改委于2014年9月10日作出《行政复议答复书》，说明了马永生前次就《批复》申请行政复议及省发改委作出复议决定的情况，并提交了前次行政复议过程中的有关材料。省发改委经审查，于2014年10月9日作出《决定书》并送达马永生。马永生不服该《决定书》，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，马永生不服苏州市发改委作出的《批复》向省发改委申请行政复议，省发改委负有进行复议审查的法定职责。省发改委作出的《决定书》认定的事实有马永生于2013年7月提交的《行政复议申请书》、省发改委于2013年7月31日作出的[2013]苏发改行复第8号《行政复议决定书》、苏州市发改委于2014年8月18日作出的《政府信息公开告知书》等证据证明，《决定书》认定的事实，证据确凿。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第三十一条第三款规定：“行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”马永生曾于2013年7月向省发改委就《批复》申请行政复议，说明其已于获知《批复》的内容，其于2014年8月再次就《批复》申请行政复议，超过了行政复议法关于申请行政复议的期限。且省发改委已于2013年7月31日就《批复》作出过行政复议决定，马永生再次就《批复》申请行政复议亦与行政复议法第三十一条第三款的规定相悖。因此，应认定马永生本次行政复议申请不符合行政复议的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和该条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。省发改委据此决定驳回马永生的行政复议申请，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”省发改委于2014年8月25日收到马永生提出行政复议申请，并于同日受理，于2014年10月9日作出《决定书》后送达，符合上述法律关于行政复议程序的规定。马永生主张其本次申请行政复议系基于不同的房屋，故系不同的行为。经审查，省发改委于2013年7月31日作出的[2013]苏发改行复第8号行政复议决定已对《批复》进行了全面审查，故马永生的该诉讼理由，本院不予采纳。综上，本案被诉《决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告马永生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马永生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  路 兴审 判 员  黄 飞代理审判员  李丹丹二〇一六年三月二十九日书 记 员  赵和玉