安徽省马鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）马民二初字第00029号原告：含山县恒和置业有限公司，住所地马鞍山市含山县。法定代表人：金永武，该公司总经理。委托代理人：刘涛，安徽平衡律师事务所律师。被告：含山县国土资源局，住所地马鞍山市含山县。法定代表人：刘国伟，局长。委托代理人：王向阳，该局副局长。委托代理人：卢本涛，安徽吴楚律师事务所律师。原告含山县恒和置业有限公司诉被告含山县国土资源局建设用地使用权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年3月20日公开开庭进行了审理。含山县恒和置业有限公司（以下简称含山恒和公司）法定代表人金永武及其委托代理人刘涛和含山县国土资源局委托代理人王向阳、卢本涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。含山恒和公司诉称：含山恒和公司和含山县国土资源局2010年12月10日签订《国有建设用地使用权出让合同》一份，合同约定：由含山恒和公司出资41500000元受让位于含山县××××镇××山路与××路交叉口西南侧1000平方米的土地使用权；出让年限为住宅70年，其他商服用地40年，公共管理与公共服务用地50年；含山县国土资源局应当于2011年4月10日净地交付，含山恒和公司应当在合同签订30日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款；如含山恒和公司逾期支付土地出让金，则按迟延支付款项的日千分之一向出让人缴纳违约金；如含山县国土资源局逾期交付土地，则按已经缴纳土地出让金的日千分之一给付违约金。合同签订后，含山恒和公司即支付10000000元出让金。但该宗土地上存在砂站等无法拆迁，含山县国土资源局根本无法在约定期限内完成净地交付，故要求含山县国土资源局先完成拆迁满足净地交付条件后再缴纳土地出让金。当时含山县政府予以同意，在完成大部分拆迁后就立即要求含山恒和公司先行开工。至2013年4月，虽然含山县国土资源局未能完成全部净地交付交付的条件，含山恒和公司再次缴纳12000000元土地出让金。2013年8月，含山县城市建设投资有限公司预购含山恒和公司共计价款45380086元，考虑到尚欠部分土地转让金，含山恒和公司约定将该款直接付至含山县财政局土地出让金专户，补足尚欠的土地出让金，但是未经含山恒和公司同意，含山县国土资源局直接在该账户上扣了申请人18082030元，作为逾期付款违约金，且将该款项出具“土地出让金专用票据”放在含山县城市建设投资有限公司。含山恒和公司认为，其与含山县国土资源局2010年12月10日签订《国有建设用地使用权出让合同》约定的违约金计算方式不对等，含山县国土资源局收取的违约金过高。现含山县国土资源局承诺的净地交付仍然未能完成，目前砂站没有搬走，导致外接水电工程已无法继续施工，含山恒和公司经济损失巨大。故提起诉讼，要求依法判令：一、含山县国土资源局返还多收取的违约金15583000元，另支付逾期违约金23489000元（按照41500000元为基数以日千分之一自2013年7月16日计算至2015年2月2日，以后以41500000元为基数按日千分之一计算至完成净地实际交付之日止），合计39072000元；二、含山县国土资源局承担本案诉讼费用。含山县国土资源局答辩称：一、含山恒和公司诉称的关键事实不符合实际情况。含山恒和公司陈述“要求含山县国土资源局先完成拆迁满足净地交付条件后再缴纳土地出让金。当时含山县政府予以同意，在完成大部分拆迁后就立即要求含山恒和公司先行开工”，这是没有的事；含山恒和公司诉称含山县国土资源局直接从土地出让金账户扣划违约金18082030元不是事实，含山恒和公司委托书要求汇至含山县国土资源局土地出让金账户，其认可自主支付违约金的事实；砂站与整个项目施工建设无多大关联。二、含山恒和公司请求判令含山县国土资源局返还多收取的违约金15583000元没有事实和法律依据。三、含山恒和公司请求含山县国土资源局承担自2013年7月16日至2015年2月2日的逾期交地的23489000元违约金没有事实和法律依据。含山县国土资源局已交付了土地，砂站只是对居民用地的配电房建设产生影响。综上，含山恒和公司的诉请没有事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求。含山恒和公司为支持其诉讼请求向本院提交如下证据：一、含山恒和公司营业执照、组织机构代码，证明含山恒和公司诉讼主体资格；二、《国有建设用地使用权出让合同》，证明含山恒和公司和含山县国土资源局之间国有土地出让合同关系；出让价格及双方的违约责任等；三、土地出让金票据及一般缴款书，证明含山县国土资源局收到含山恒和公司全部土地出让金，其中27298056元系含山县城市建设投资公司直接汇入；四、预购协议书，证明含山县城市建设投资公司在含山恒和公司购置房屋，总价45380086元，约定直接汇入财政局土地出让金账户；五、含山县政府2013年39号文件及土地出让金票据以及一般缴款书，证明含山县国土资源局根据含山县政府文件将含山县城市建设投资公司交给含山恒和公司的购房款中的18082030元，作为滞纳金直接扣划，且将票据放在含山县城市建设投资公司，证明含山县国土资源局存在逾期净地交付的事实；六、含城建设重点工程办公室和含山县横山国际文化广场项目工作组出具的证明，证明2013年8月15日含城建设重点工程办公室和含山县横山国际文化广场项目工作组确认因砂站未能搬迁，严重影响施工，加大施工费用，且未能净地交付的事实；七、资料一组，证明2011年起至2015年元月，含山恒和公司就砂站未能搬迁严重影响施工的问题多次向含山县政府主张，含山县政府一直未能解决净地交付的问题，且导致含山恒和公司不能近期完工向业主交房的事实；八、图纸及照片，证明砂站占有含山恒和公司已经受让的土地，含山县国土资源局未能净地交付；九、请示两份，证明含山恒和公司要求尽快搬迁砂站的事实；十、照片、回函，证明至2015年3月16日砂站搬迁、场地平整才基本完成；十一、马鞍山仲裁委的裁决书一份，证明马鞍山市宁坤置业有限公司以同样的事实起诉含山县国土资源局，结果是支持的。含山县国土资源局质证认为：对证据一、三、四、六无异议；对于证据二真实性、合法性无异议，关联性中对含山恒和公司要证明双方存在《国有建设用地使用权出让合同》关系及约定价款、违约责任无异议，但是对证明认为含山县国土资源局应当承担2013年7月之后23489000元的违约责任不予认可；对证据五，含山县政府2013年39号文件与本案无关联性，该文件是含山县内部管理，与合同的双方当事人无关，对土地出让金票据和一般缴款书的真实性、合法性、关联性无异议；对于证据七真实性、合法性无异议，但没有关联性；对于证据八，砂站没有及时的退出规划横线，但是砂站不影响含山恒和公司整个项目的施工，含山恒和公司2014年5月整个项目封顶，当时砂站没有拆迁，砂站与整个项目无关；对于证据九、十，我们没有收到，砂站在春节前就完成了拆迁；对于证据十一，不能作为生效法律文书使用。含山县国土资源局向本院提交以下证据：一、《国有建设用地使用权出让合同》，证明合同相对人及出让地块面积、价款、用途、年限等；二、预购协议、委托书、汇款凭证、收据、函。证明：1、含山恒和公司委托含山县城市建设投资公司支付违约金18082030元，支付2700余万元的土地出让金；2、违约金已实际交纳；三、建设许可证、房屋预售许可，证明诉争项目的建设和预售许可；四、土地登记资料，证明含山恒和公司于2013年8月15日申请办理了土地登记，且土地已实际交付；五、含山恒和公司的文件、信函一组，证明：1、含山恒和公司认可了18082030元违约金；2、项目于2014年5月23日封顶；3、含山恒和公司自2014年6月开始对外招商；4、含山恒和公司除含山县城市建设投资公司外对外销售房屋收回资金6000余万元；5、土地已实际交付；六、工程联系单，证明砂站仅对居民用电配电房施工产生影响。含山恒和公司质证认为：对证据一真实性、合法性无异议；对证据二真实性无异议，但不能达到其证明目的；对证据三真实性没有异议；对证据四真实性没有异议，但是我方不交钱，就无法办理土地使用证；对证据五真实性没有异议，但对其证明目的有异议；对证据六没有异议，无法达到证明目的，2012年3月前除砂站外的土地都全部交清了，我方地块施工方案、塔吊方案受到影响，直接影响到我方后期整个楼的外接水电建设。本院认证认为：含山恒和公司提交的十一组证据，对于证据一、二、三、四、五、六、七、八，因具有真实性、合法性、关联性，予以认定；对于证据九、十，鉴于其真实性无法核实，不予认定；对于证据十一，鉴于达不到证明目的，不予认定。含山县国土资源局提交的六组证据，对于证据一、二、三、四，因具有真实性、合法性、关联性，予以认定；对于证据五、六，鉴于达不到证明目的，不予认定。经审理查明：2010年12月10日，含山恒和公司作为受让人、含山县国土资源局作为出让人签订《国有建设用地使用权出让合同》一份，合同约定：由含山恒和公司出资41500000元受让位于含山县××××镇××山路与××路交叉口西南侧1000平方米的土地使用权；含山恒和公司于合同签订之日起30日内，一次性付清出让价款；含山县国土资源局同意在2011年4月10前将出让地块交付；如含山恒和公司不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的的日千分之一向含山县国土资源局缴纳违约金；如含山县国土资源局未按时提供出让土地而致使延期交付的，每延期一日，应当按含山恒和公司已经支付的出让价款的日千分之一向含山恒和公司支付违约金。合同签订后不久，含山恒和公司支付10000000元出让金。2013年4月16日，含山恒和公司支付12000000元土地出让金。2013年6月5日，含山恒和公司出具委托书，委托含山县城市投资建设有限公司将其购房订金27298056元汇至含山县国土资源局土地出让金专户，代为支付含山恒和公司所欠的土地出让金。至此，涉及该宗土地出让金本金全部付清。2013年8月13日，含山恒和公司再次出具委托书，委托含山县城市投资建设有限公司将其购房订金18082030元汇至含山县国土资源局土地出让金专户，代为支付含山恒和公司所欠的土地出让金、违约金。2013年8月14日含山县城市投资建设有限公司以含山恒和公司欠滞纳金的名目向含山县财政局汇付18082030元。含山县国土资源局于合同签订后，向含山恒和公司交付土地，但该宗土地上砂站一直未能搬迁。截止目前，砂站搬迁问题已解决。另查明：2013年8月15日，含山县国土资源局为含山恒和公司办理了该宗土地登记手续。2013年8月15日，含山县人民政府专题会议纪要载明：“鉴于含国土出字（2010）23号地块受让方含山县恒和置业有限公司交纳土地出让金和出让方交地均滞后，导致产生土地受让方应支付违约金2803.203万元和出让方应支付交地违约金995万元。”本院认为：本案有两个争议焦点，一是关于含山县国土资源局多收取含山县恒和置业有限公司违约金返还问题；二是关于含山县国土资源局逾期交地交付违约金问题。关于争议焦点一，含山恒和公司和含山县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人真实意思表示，合法有效。含山恒和公司和含山县国土资源局在合同中约定，如含山恒和公司不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的的日千分之一向含山县国土资源局缴纳违约金。该条约定符合《国务院办公厅》中关于土地受让者不按时足额缴纳土地出让金时应承担违约金计算方式的规定，对双方当事人是公平的。故含山恒和公司认为含山县国土资源局收取的违约金过高的诉讼理由不能成立。关于争议焦点二，含山县国土资源局已整体交付土地，且已支付了相应的逾期交地违约金。含山恒和公司请求判决含山县国土资源局按照41500000元为基数以日千分之一自2013年7月16日计算至2015年2月2日支付逾期交地违约金的理由不能成立。但交付的土地存在砂站拆迁未能及时解决的问题。鉴于砂站占地较小，其搬迁问题对含山恒和公司工程推进客观上造成一定的影响，但并不影响整体工程建设，故酌情判决含山县国土资源局赔偿含山恒和公司经济损失600000元。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条和《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十二条之规定，判决如下：一、含山县国土资源局于本判决生效之日起十日内赔偿含山县恒和置业有限公司经济损失600000元；三、驳回含山县恒和置业有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费237160元，由含山县恒和置业有限公司负担233518元，由含山县国土资源局负担3642元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  唐运武审 判 员  汪振兴代理审判员  韦少兵二〇一六年三月十七日书 记 员  李雅娟附本案适用的法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。