河北省张家口市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）张商初字第91号原告河北鑫鼎房地产开发有限公司，住所地万全县孔家庄镇上保寺村。法定代表人柳建旺，该公司总经理。委托代理人刘秉剑，该公司办公室主任。委托代理人周明杰，河北京张律师事务所律师。被告张家口市高新技术产业开发区沈家屯镇阎家屯村民委员会，住所地张家口市高新技术产业开发区沈家屯镇阎家屯村。法定代表人于升，该村村主任。委托代理人姚树明，该村法务工作者。原告河北鑫鼎房地产开发有限公司与被告张家口市高新技术产业开发区沈家屯镇阎家屯村民委员会合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人周明杰，被告委托代理人姚树明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告河北鑫鼎房地产开发有限公司诉称，2010年8月15日，原、被告签订了《张家口市高新区沈家屯镇闫家屯城中村项目合作开发协议书》，根据该协议约定，被告应向原告提供120亩土地的使用权，并保证土地无任何抵押、担保及他项权利，由原告开发建设闫家屯城中村改造建设项目（又称银河湾项目）。原告在支付被告第一笔土地补偿款后即可办理土地手续，享有该宗土地使用权并享有独立的开发经营权。但在原告支付完第一笔安置款后，办理土地手续时发现该宗土地已被第三方设立抵押贷款。被告无还款能力，土地无法解冻，土地手续不能办理，被告此项违约行为直接导致：一是错过协议出让土地时机。政策变化要求土地必须挂牌交易，为了保障工程进度及村民稳定，2012年开始原告四处借款垫资7500万元，用于缴纳土地竞买保证金。后，被告仅向原告提供100.35亩土地的使用权，土地成交价每亩191万元，与协议约定被告提供土地价格每亩相差19.65万元。因此，被告应尽快提供相差土地或者支付与该宗土地等值的补偿金，及原告垫付7500万元现金产生的利息；二是因土地抵押手续无法办理，原告无法依约开工，导致村民安置房延期交付，物价飞涨增加了建设成本1752万元，此款应由被告承担；三是由于工期延长，增加的人防建设资金1240万元、配建保障性住房支出2013万元，均应由被告承担；四是因错过协议出让土地的时机，多支出的土地契税776万元，应由被告承担。综上，被告未依约履行给付120亩土地的使用权、未按约定提供没有设置权利的土地等多项违约，给原告造成了直接经济损失近亿元，为维护原告合法权益，请求人民法院依法判令被告：一、按照每亩191万元价格支付原告相应土地使用权的价款3753.15万元；二、承担延期交付土地产生的各项损失3000万元（庭审中，原告将该项请求变更为6500万元，但由于原告未按规定补缴诉讼费用，因此按其原诉讼请求审理）；三、承担本案诉讼费用。被告张家口市高新技术产业开发区沈家屯镇阎家屯村民委员会辩称，原告诉讼请求与事实和法律不符，不予认可。原、被告双方签订的合作开发协议书，因违反了国家对土地的强制性规定，应为无效，被告没有权利将农业用地变更为商业用地。原告起诉书中称被告提供的土地有抵押，本事实村委会并不知情，是当时高新区政府没有通知镇政府、村委会而自行决定的。原告称出卖土地错过了出售时机使成本增加，是市场风险，开发商应自行承担。开发协议书虽约定120亩土地的使用权，事后国家仅批准了100亩土地的使用权，这是土地使用过程中的先斩后奏的违法行为，应当由开发商自行承担，开发商知道、应当知道土地的使用是要经过国家的批准。原告提交了以下证据：证1、《张家口市高新区沈家屯镇闫家屯城中村项目合作开发协议书》、《河北鑫鼎房地产开发有限公司与闫家屯村委会就银河湾项目进展中未决问题的补充协议》各一份，拟证明2010年8月15日原、被告签订协议书，被告应向原告提供120亩净地，但被告未按约定交付，被告应承担继续履行合同的义务。合作协议书第三条第八款约定被告承诺该土地无抵押、无担保、无他项权利，但实际上交付的土地已被抵押贷款，且迟迟不予解冻，导致诉状所称的四个后果。该项违约责任应当由被告承担。协议中约定，在原告兑现首批土地补偿款后即享有该土地的使用权，并享有独立的开发经营权、营销权、收益权，但原告在交纳第一笔安置款后，被告并未依约将上述权利转交给原告，被告应当向原告承担违约责任。证2、被告2015年1月7日出具的证明，拟证明由于被告的原因，导致错过了协议出让方式供地。协议约定供给原告120亩土地的使用权，只提供了100.35亩土地的使用权，应当承担继续补交土地的责任。原告在支付第一笔安置款之后，办理土地手续时，协议土地已被抵押，被告未依约向原告交付相应土地使用权。2012年12月原告公司垫资7500万元，原告债台高筑，产生利息，此款应由被告承担。当时土地挂牌价格是每亩191万元。原告履行了基本完成村民安置任务，履行过程中无任何违约行为。根据证明显示，签订协议时土地并未强制招、拍、挂，协议双方签订合同有效，双方应当按协议完全履行自己的合同义务。证3、（2015）第3号中共张家口经开区工委专题会议纪要，拟证明被告少向原告提供19.65亩土地的使用权。证4.1、张家口市人民防空办公室2013年12月4日给原告下达的防空地下室建设要求，拟证明因被告延期交付土地，造成原告方多支出人防建设费用1085万元。4.2、人防建设承包协议书，拟证明人防建设平均单价是2904元／平方米。4.3、银河湾小区地下车库工程承包协议书，拟证明车库的单价是2204元／平米，因被告延期交付土地造成建设成本每平米增加700元，根据人防建设要求大于等于15500平方米，面积乘以差价等于1085万元。4.4、张家口市建设工程招标投标管理办公室2014年5月8日关于张家口市违规建设工程处罚完毕备案通知书，拟证明原告对人防工程进行了施工并备案。证5.1、银河湾小区项目配建保障房协议书，5.2、电汇凭证一份、河北省行政事业单位资金往来结算票据一份，5.3、高新区保障房保证金缴款通知书，拟证明政府要求配建保障房，造成原告多支付2013.3万元，现已交付382万元，剩余部分双方未结算。证6、税收通用缴款书一张，拟证明因被告晚交付土地，原告多承担了7666740元的契税。证7、借款协议三份，共计借款7500万元，拟证明因为被告延期交付土地导致建设土地需经招、拍、挂，需向政府交纳土地竞买保证金7500万元。我们主张的是这7500万元产生的利息，从借款之日起，按银行同期贷款利率的4倍计算至判决之日。证8.1、张家口市违规建设工程处罚完毕备案通知书（2014年5月5日），8.2、河北省建设工程施工合同（与三建签订），8.3、河北省建设工程施工合同（与京北公司签订），8.4、测绘报告三份，拟证明因被告晚交付土地造成原告建设成本增加2098.27万元。证9、高管字（2010）167号文件、张国土开字（2013）5号文件各一份，拟证明协议出让土地是与镇政府协商的，至2012年时国土局审查认为必须进行招、拍、挂才能取得土地使用权。证10、国有土地出让金专用票据六份，拟证明已缴纳土地出让金19166.85万元。证11、备案证、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证，拟证明涉案项目手续齐全。被告对上述证据质证意见如下：对证1的真实性无异议，合法性、关联性有异议。该协议的签署违背了国家对农业用地转为商业用地的强制性规定，依据合同法五十二条规定，该协议是无效协议。由于该协议是无效协议，所以原告的主张不符合法律规定，查明事实后应予驳回。对证2的真实性、合法性无异议，关联性有异议。不能证明原告的诉讼请求，土地不存在少给20亩土地的使用权的问题，因为土地的出让必须经过国家的审批，国家批了100亩土地的使用权，村委会就交付了100亩土地的使用权，双方意向的120亩土地的使用权国家没有批准，责任不在村委会。原告以此证明交了首付款就获得土地的所有权和开发权是错误的，交首付款只是意向购买土地的行为，土地所有权的获得应当履行完土地变更手续，土地变更手续必须由省级人民政府或国务院批准，农村集体土地变更为商业用地，必须经县级以上政府征收，获得省或国务院批准后再由政府挂牌出售。原告与被告签订协议时没有经过征收手续，未能获得协议的土地，未能及时获得土地的所有权责任不在被告，这是原告应当承受的获得土地手续的风险，应当由原告自行承担。证2中原告称土地被管委会用去抵押，获得2亿元贷款，该行为村委会不知情，也没有同意，由此产生的后果被告不能承担。原告称错过了协议出让时机，产生了挂牌出让费用，该费用是政策变动，属不可抗力，应当由原告承担。由于延误交付土地使得建设成本升高，同时土地价值也在升值，所以建设成本费用的升高，完全可以被土地使用部分弥补。土地补偿款和村民安置费两项是重复计算，实际都是土地补偿款。对证3的真实性无异议，合法性、关联性有异议。银河湾项目的开发地块面积与原协议少19.65亩土地的使用权，管委会没有权利来决定农业用地转为商业用地的变更事宜，本纪要超出了管委会的权限，同时管委会主动提出补偿3000万元成本，实际上已对原告造成的损失给予了补偿，并且征得了原告的同意。结合土地升值部分，实际原告未造成损失。对证4.1、4.4无异议，对证4.2、4.3的真实性、合法性无异议，关联性不认可。对原拟定建设的车库改成了人防工程，每平米增加700元的事实认可。对证5.1、5.2、5.3，证6，证8.1、8.2、8.3、8.4，证9，证11均无异议。对证7借款协议的真实性无异议，认可原告方借款7500万元。对证10中的票据不质证了，我方知道，认可原告已缴纳了1.9亿元的土地出让金。被告提交了以下证据：证1、高管字（2010）196号规划请示，拟证明村委会建设新农村意向是高新区管委会组织安排的。证2、请示报批单，拟证明与原告签订协议的主持人是高新区管委会。证3、管委会承诺书两份，拟证明管委会把被告的土地用去抵押，并承诺造成业主和村民上访由我区负责解决。证4、原告承诺书，拟证明原告已经同意了会议纪要的意见，在2015年5月31日交付村民安置房，如果违约将按商品房买卖合同约定承担违约责任。证5、（2014）2号会议纪要，拟证明原告已同意了会议纪要的意见，接收100亩土地的使用权，区财政另行安排3000万给予补助。证6、被告出具的证明，拟证明100亩、120亩土地变更的由来及土地赔偿款的计算方法，区政府给的3000万元包含了土地变更的赔偿款和晚交付土地的损失。证7、（2015）3号会议纪要，与证5证明目的一样。证8、2015年6月2日被告村委会和原告联合会议纪要，拟证明原告同意了现实状况，保证在6月30日前交付房屋。原告对上述证据质证意见如下：对证1、2、3的真实性、合法性、关联性均无异议，应由管委会承担责任。对证4的真实性无异议，对证明目的有异议，该证据不能证明原告已同意会议纪要的意见。对证明原告承诺于2015年5月31日交付村民安置房，如果违约将按商品房买卖合同约定承担违约责任无异议。被告称原告已同意会议纪要意见，但未指明是哪份会议纪要。对证5、6、7的真实性无异议，对证明目的有异议，该证据不能证明原告已接受土地100亩土地的使用权，也不能证明获得3000万元后原告放弃未交付土地的主张。该宗土地出让金总计1.91亿元，其中包含1.04亿元的成本及7500万元土地竞买保证金，还有区财政借给原告的1270万元。被告举证的3000万元是区财政支付的原告垫付的7500万元土地竞买保证金的费用，并非被告所称延期交地的赔偿款。此证恰恰对原告增加的建设成本、计提规费都予以说明，该几项说明也在原告的诉求当中。还说明了对原告土地多支出的费用区政府予以认可，让被告与原告协商。证7仍然断续确认了被告少交付原告土地19.65亩土地的使用权。对证8真实性无异议，对证明目的不认可。该证据仅对具体交房事项及交房日期进行了讨论决定，并不是被告所称原告同意现状。经审理查明，2010年8月11日，张家口市高新技术产业开发区管理委员会（以下简称区管委会）向沈家屯镇政府下发了“张家口市高新区管委会关于阎家屯村城中村改造项目供地方式的批复”，载明：阎家屯村城中村改造项目位于西苑南路东侧、纬四西路北侧，占地120亩，总建筑面积13万平方米，计划2011年底完工，全部用于安置村民。根据张家口市人民政府《关于加强主城区城中村改造的实施意见》张政（2009）22号文件精神，经区管委会研究，同意该项目以划拨方式供地，接文件后按规定尽快办理相关手续。2010年8月15日，原、被告双方签订了《张家口市高新区沈家屯镇阎家屯“城中村”项目合作开发协议书》（以下简称合作开发协议书）一份，高新区管委会、沈家屯镇政府为该协议的监督方，有权监督被告对村民土地补偿金的发放进度和房屋安置的落实工作，对原、被告双方的工作有监督指导职能，并保护原、被告双方的合法权益。该协议约定：为加快张家口市城中村改造步伐，大力改善群众的居住条件，按照张家口市三年大变样工作部署和实施方案，双方以协作分工负责的方式进行项目开发，开发项目坐落于张家口市高新区沈家屯镇阎家屯村，东至会展中心、西至阎家屯旧村正在新建的西苑南路、南至京包铁路（距京包铁路114米）、北至华北天然气决算中心。该项目按高新区总体规划要求，内容全部为17-24层。被告权利：有代为接受原告土地补偿款及房屋的权利；有监督原告工程质量及进度的权利；有负责土地补偿款的发放、村民安置等一系列工作的权利。被告义务：保证该项目的实施必须经过全体村民通过订立三方协议的形式予以同意，村民必须同意原告办理土地协议出让手续；被告保证该项目用地按规划局要求的住宅和商业用地；协议签订之日起15日内，被告向原告移交所有与该项目相关的批文及其他文件，供原告进行项目开发前的准备工作；高新区管委会、沈家屯镇政府及被告派出专门人员，协助原告办理该项目的规划审批、备案核准、施工许可证等相关手续；如原告需要，协助原告办理该项目土地出让手续；被告承诺该项目用地无抵押、无担保及任何他项权利的设定，保证向原告提供的资料、信息、数据、文件的真实性。原告的权利、义务：在原告兑现了首批土地补偿款后，即享有该土地的使用权并享有独立的开发经营权。该权利包括开发建设和营销权，并享有该项目的全部收益权，盈亏与被告无关；原告承担项目开发建设期间发生的一切债权、债务。新建房屋及土地补偿款的人员及分配方式：被告全村约3900人，要楼房和要钱的人以登记及三方协议为准，超出3900人的原告方不予负担。对于要楼房的村民，每人按34平方米予以安置，每平方米按均价1430元计算，向原告缴纳房款；对于要土地补偿金的村民，每人按3800元予以补偿。本项目属于政府扶持项目，如政府返还土地出让金及所涉及的减免规费归原告所有，全部或部分返还的，返还部分归原告所有。政府及政府各职能部门收取的各种费用，如：城市基础设施建设配套费、教育配套费、人防费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金等被告必须配合原告积极与市、区、镇政府协调，经协调不能免收部分由原告支付。违约责任：双方如获悉可能有影响本协议正常履行的情形，必须书面通知对方，双方可协商解决，如影响到本项目的实施，经双方协商可对本协议进行变更。一方违约，违约方在守约方指出违约情形的15日内不予改正的，违约方将赔偿由此给守约方带来的一切经济损失并承担违约责任。2012年3月5日，原、被告双方又签订了《河北鑫鼎房地产开发有限公司与闫家屯村委会就银河湾项目进展中未决问题的补充协议》一份，该协议明确：由于非原告方的原因，现未取得项目土地使用权证，导致规划、立项、施工许可证等后续手续无法办理等，造成交房时间滞后，原告方对此将不承担延迟交房的赔偿责任。按照合作开发协议的约定，原告是按照120亩土地进行的补偿，全村3900人，折合每人3.8万元进行的计算。一、二次土地补偿金（每人3万元）原告方已支付到位，而项目实际用地为98亩，与协议约定的相差22亩，相差土地目前还没有到位。2013年5月5日，原告与张家口市高新技术产业开发区建设局签订了《“银河湾”小区项目配建保障房协议书》一份，该协议明确：为一次性解决阎家屯村历史遗留问题，依据高管办（2011）64号文件、区管委会主任办公室纪要等文件精神，经协商由原告出资，建设局异地统一建设保障房。原告“银河湾”项目总建筑面积为187413.66平方米，去除回迁安置房面积53196.48平方米，其余134217.18平方米按照5%比例进行异地配建。原告以每平方米3000元成本价向建设局提供异地配建保障房建设资金共计2013.3万元。按照《高新区保障房保证金缴款通知书》内容，原告须于2013年5月30日前缴纳保障性住房保证金2013.3万元。上述款项，原告至今未缴纳完毕。2010年9月17日，张家口市高新区管理委员会出具了高管字（2010）196号“关于调整纬四西路（清水河南路-西苑南路）规划的请示”，载明：我区阎家屯村农村住宅用地原选址在纬三东路以北，清水河南路以西，占地100亩，为支持新一中建设，2006年市政府决定将该村住宅用地调整到新一中南侧，占地100亩。为保证农民利益，经我区研究拟用相邻的120亩土地对换这100亩宅基地。2014年12月31日，（2014）2号中共高新区工委专题会议纪要载明：因土地管理政策调整等原因，供地方式发生了变化，项目推进时间延长，较项目概算，协议约定增加了建安成本、土地地价、出让计提规费等，开发企业多次提请区管委会协调解决。到2014年12月村民住宅没有按时完工、交付使用，村民多次到市、区上访。为解决遗留问题、维护社会稳定，会议决定：1、区财政不从“银河湾”项目用地中取得收益，筹集与“银河湾”项目用地出让收益和偿债资金、教育保障金4984万元等额资金，弥补开发企业安置村民多支付的成本。2、区财政另安排3000万元，用于弥补开发企业安置村民多支付的成本。从2015年开始，分两年给付。3、开发企业安置村民多支付的其他费用，有项目合作协议签订主体阎家屯村委会和鑫鼎房开协商解决，沈家屯镇政府积极予以协调。2015年1月7日，被告出具了证明一份，载明：2001年国土资源部批给被告100亩宅基地，用于解决群众住房困难。为支持新一中校区，原拟定的市委和市政府办公中心、文化会展中心、华北天然气结算中心等重点项目建设，被告改造周转宅基地已三次向南改址迁移，历时七年未开工建设，村民情绪较大，给社会造成了极坏的影响。经各级政府多方说服引导，被告村民同意在西苑南路东侧，长宁西街南、会展中心西、京包铁路北侧安排改造用地100亩，依照2010年当时土地市值计算补偿款，全村按照3900名村民计算，折合每人可得3.4万元，村民如需选择住房安置，可以给每人30平方米。由于地块多次南迁，靠近铁路，村民要求改造周转用地面积增加20亩。按照120亩地测算，折合每人可得3.8万元，村民如需选择住房安置，可以给每人34平方米。按照当时的政策，经过村、镇及区管委会认真遴选，拟定原告实施该地块开发改造，土地以协议出让方式供给。2010年8月15日，签订了合作开发协议书，确定按照120亩计算，全村3900人货币安置每人3.8万元，住房安置每人34平方米，安置金额共计1.482亿元。按照合同约定，原告支付被告第一笔安置款2515万元后，即可办理土地手续，原告到市国土资源局高新区分局办理土地手续时，得知此地块已由高新区城投公司抵押贷款，直到2011年8月才解冻此地块，错过了协议出让时机，不得不以挂牌出让方式供地。起初，区常务副主任多次在协调会上承诺，开发商继续完成村民安置任务，挂牌资金区财政垫付，为协助政府稳定，开发公司在土地未果的情况下，仍按照协议约定，履行安置义务，截至目前止，已基本完成了村民安置任务。由于区财政紧张，在财政资金不到位的前提下，为推进项目，2012年12月份开发公司垫资7500万元，缴纳土地竞买保证金，土地于2013年3月16日挂牌，实际挂牌供地100.35亩，成交价每亩191万元，按协议约定被告应催促张家口经济开发区补偿给原告19.65亩净地或与该地等值的补偿金，即每亩191万元，共3753.15万元。对地或款项被告将尽快予以解决。2015年5月27日，（2015）3号中共张家口经开区工委专题会议纪要载明：“银河湾”项目开发地块面积较原协议约定少19.65亩，有协议主体阎家屯村委会和鼎鑫房开协调解决。如果无法协调解决，鑫鼎房开可向法院提起诉讼，经开区负责判决结果的协调落实。参加该会议的人员包括了原、被告单位人员。庭审中，被告称剩余的19.65亩土地的使用权已履行不能，原、被告双方同意按照上述证明中约定的每亩191万元，共3753.15万元履行未给付土地的使用权的价款。另查明，2013年12月4日，张家口市人民防空办公室向原告下发了“防空地下室建设要求”，载明：根据国家有关法律法规和《人民防空工程建设管理规定》的要求，原告拟建的“银河湾小区一期、二期”项目，应按照《人民防空地下室设计规范》修建单建式、甲类5级防空地下室大于等于15500平方米，战时用途为二等人员掩蔽部，平时用途为车库，防化级别为丙级，出入口数量大于等于规范要求。请严格按照要求请具有防空工程设计资质的设计单位组织施工图设计。庭审中，双方对原告已将补偿款全部支付完毕、已将安置用房交付完毕均无异议。2013年7月25日，张家口市人民政府为原告取得土地办理了土地使用权证书。截至2014年12月26日止，原告为涉案项目办理了备案证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证等。以上事实有双方当事人提供的证据，庭审笔录在卷佐证。本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定可知，土地使用权出让的主体只能是市、县人民政府。因此，本案被告作为签订协议的一方，其无权出让土地的使用权，亦无权决定土地的给付方式。因此，在被告按合作开发协议约定不能提供土地后，双方之间的合作开发协议就失去了合作的基础，原告应向被告主张解除合作开发协议或双方另行达成其它补充协议。但本案原告并未行使上述权力，而是于2013年3月16日，参加了涉案土地的竞拍，并成功通过招、拍、挂程序取得了双方约定120亩土地中的100.35亩土地的使用权。原告取得上述土地使用权后，以其实际行为表明，仍愿按协议中约定的己方义务进行履行，并已履行完毕。本院认为，原告的上述行为，应视为对合作开发协议中协议出让土地约定的变更。因此，原、被告双方签订的合作开发协议书及补充协议中，除双方约定协议出让土地的方式违反法律禁止性规定而无效外，协议中的其它相关约定均系当事人真实意思表示，亦不违反法律法规的强制性规定，均应为有效，双方均应严格执行。依据本案庭审查明事实，及《中华人民共和国土地管理法》第五十四条、第五十五条的规定可知，在本案涉案项目既不是国家机关用地和军事用地，又不是城市基础设施用地和公益事业用地，也不是国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地的情况下，原告若想获得涉案土地的使用权，其必须缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。因此，在原告未与被告达成一致意见的情况下，其以参加招、拍、挂程序获得土地、并继续履行协议约定己方义务的行为表明，其原意缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用来获得土地使用权，并继续履行双方协议。因此，招、拍、挂过程中缴纳土地竞买保证金的义务、缴纳相关契税的义务，及承担配建保障性用房的义务，应由参加竞买人、获得土地使用权人自行承担。且，原告缴纳的土地竞买保证金，在其成功拍得土地后已抵顶了相应的土地使用权出让金。故，原告主张应由被告向其支付参加招、拍、挂程序垫付7500万元土地竞买保证金所产生利息、承担配建保障性用房多支出的2013.3万元、及多支付的契税766.674万元的请求，因无法律依据，本院不予支持。对于原告主张其多支出的人防建设费用1085万元，是因被告延期交付土地造成，应由被告承担的观点，依据《中华人民共和国防空法》第二十二条，《人民防空工程建设管理规定》第四十五条、第五十条的规定可知，城市新建民用建筑，应按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积或者降低防空地下室防护标准。因此，在原告自行通过招、拍、挂取得土地，并自觉按照合作开发协议履行约定义务时起，就表明原告已变更了双方约定协议出让土地的供地方式。根据该情势变更，被告是否延期交付土地，都不能免除原告按法律规定标准建设防空地下室的义务。因此，按照法律规定标准建设涉案项目防空地下室，是原告的法定义务，对于原告的上述主张，因其无事实和法律依据，本院不予支持。关于原告取得土地使用权比双方协议中约定少19.65亩的问题，因原告已按照双方签订的合作开发协议、及补充协议的约定，已以120亩土地使用权的标准向被告给付了相应的补偿款、交付了相应的安置用房。而被告却明确表示，余下的19.65亩土地使用权因无法办理土地性质的变更手续，无法再向原告方提供，使原告支付了对应价款后，无法获得预期的可得利益。因此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条的规定，被告应对其违约行为向原告承担相应的违约责任。又因，原告给付被告的补偿款，被告已向村民发放完毕；原告交付的安置用房，被告已交付村民并使用；2015年1月7日，被告向原告出具了证明，愿意按照2013年土地挂牌成交价，即每亩191万元，对未提供的19.65亩土地使用权，按照3753.15万元的价格向原告支付对应价款；庭审中，原、被告双方也均同意按照3753.15万元的价格履行未提供土地使用权的相应损失。故，对原告主张按照每亩191万元的价格，被告应向其支付未提供19.65亩土地使用权相应价款3753.15万元的观点，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十三条，《中华人民共和国土地管理法》第五十四条、第五十五条，《中华人民共和国防空法》第二十二条，《人民防空工程建设管理规定》第四十五条之规定，判决如下：一、被告张家口市高新技术产业开发区沈家屯镇阎家屯村民委员会于本判决书生效之日起十日内给付原告河北鑫鼎房地产开发有限公司未提供19.65亩土地使用权损失的相应价款3753.15万元；二、驳回原告河北鑫鼎房地产开发有限公司的其它诉讼请求。如果张家口市高新技术产业开发区沈家屯镇阎家屯村民委员会未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费191800元，由被告张家口市高新技术产业开发区沈家屯镇阎家屯村民委员会负担。如不服本判决，可于收到判决之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院（在递交上诉状之日起七日内，预交上诉案件受理费，款汇至河北省高级人民法院，开户行：建行石家庄中华南大街支行，账号：13×××59）。审判长 成 进审判员 牟 键审判员 韩建新二〇一六年三月三十一日书记员 王立军附相关法律条文：1、《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。2、《中华人民共和国土地管理法》第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。第五十五条以出让等有偿方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。3、《中华人民共和国防空法》第二十二条城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。4、《人民防空工程建设管理规定》第四十五条城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建防空地下室。第五十条任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积或者降低防空地下室防护标准。5、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。