河北省张家口市宣化区人民法院民 事 判 决 书（2015）宣县民初字第658号原告许某甲。委托代理人刘凤华，与关系。被告许某乙。被告许某丙。原告许某甲诉被告许某乙、许某丙排除妨害纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。经审理，本院于2015年4月25日依法作出“河北省宣化县人民法院（2014）宣县民初字第694号民事裁定书”，裁定“驳回原告许某甲的起诉”。在上诉期内，原告向张家口市中级人民法院提起上诉，后经张家口市中级人民法院审理，于2015年8月8日作出（2015）张民终字第510号民事裁定书，裁定“一、撤销河北省宣化县人民法院（2014）宣县民初字第694号民事裁定书；二、指令河北省宣化县人民法院对本案进行审理”。本院于2015年12月23日，另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告许某甲和其委托代理人刘凤华及被告许某乙、许某丙均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原、被告系同胞亲兄弟关系。2013年3月份由于原告院内三间西房出现安全隐患，无法居住，故于3月27日将西房折除后在院内新建房屋。4月28日原告雇人砌房基地时，二被告以该院原西房产权属于其所有为由，无理阻挡施工。此事经宣化县沙岭子派出所出面调解无果。此后原告在5月5日和5月7日继续施工时又遭到二被告的阻挠，为了防止产生其它不良后果，原告只好暂停施工，并于2013年5月8日向宣化县人民法院提起诉讼。经审理后，宣化县人民法院以“原、被告诉争的同一处房产既有张家口市人民政府给原告许某甲颁发的村镇宅基地使用证和宣化县房地产管理局给原告许某甲颁发的房屋所有权证，又有张家口市财政局给被告许某乙发放的契证，以上权证均系政府部门出具，系政府部门做出的具体行政行为，本院在本案中无权确认其效力，原告所诉排除防碍之诉及损害赔偿之诉应建立在物权确定的基础上，现原、被告对父母遗留院落的所有权存在争议，应先由人民政府确定该院落的所有权问题，然后原告才可提起诉讼为由”，于2013年10月20日作出（2013）宣县民初字第346号民事判决书，驳回了原告的诉讼请求。一审宣判后原告不服，于2013年11月29日提出上诉，张家口市中级人民法院作出（2014）张民终字第13号民事裁定书，裁定“一、撤销河北省宣化县人民法院（2013）宣县民初字第346号民事判决；二、驳回上诉人许某甲的起诉”。为了维护自已的合法权益，原告到政府相关部门进行申诉、反映，宣化县沙岭子镇财政所于2014年9月12日作出了“沙岭子镇关于契证填写与发放的说明”，该说明明确表明“发放给南兴渠村许某乙的契证，因契证上产权人与实际宅基地证所有权人不符，且原宅基地证已办理过契证，并根据宅基地证办理了房屋所有权证，所以发放契证无效，已发放的“房屋所有权证”的房屋依据有关法律、法规办理，即有房屋所有权证的房屋，归房屋所有权人所有”。宣化县房管局、宣化县财政局、宣化县国土局、沙岭子镇政府于2014年9月30日联合作出“南兴渠村房产纠纷信访事项的答复意见”明确指出“南兴渠工作人员在没有核实《村镇宅基地使用证》的情况下，为许某乙、许某丙发放了该处房屋的契证（证号分别为012856、012855），存在过错行为”。以上事实足以说明，原告对所诉的房屋及其土地的使用依法享有所有权和使用权，是真正的物权人，二被告的行为侵害了原告的合法权益，故再次诉至法院，请求法院依法判令二被告立即停止侵害原告盖房的行为，排除妨害，同时判令二被告赔偿因其妨害行为给原告造成的经济损失36000元。在庭审中原告变更损害赔偿为40000元。被告许某乙未作书面答辩，在庭审中辩称，我们是1953年移民到南兴渠，当时我父亲许某丁在南兴渠一次性买断了现在的这块地，我们全家住在这里。改革开放后，我父亲先给老三许久清在马路北盖了三间正房，以许久清的名义给许某丙盖了四间房，在许某丁名下盖了三间房给许久才。老人分家时西面归我包括三间西房，正面两间房及三间房的空地归许某丙，东面三间空地归许久清，南面归许某甲（能盖三至四间南房）。我搬走后原告一直在旧院住，办理相关证件都是原告办的，我们没有。原告盖房时，我拆了他八次，原因是该地方是父亲许某丁名下，原告不能独占，我的契证是南兴渠村委会发的，这地不能由原告一个人独占，四兄弟每人一份。被告许某丙未作书面答辩，在庭审中辩称，我对原告盖房的行为没有实施侵害行为，我也没有阻挠原告盖房。原告为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、与原件核对无误的1985年4月5日张家口市人民政府颁发给原告许某甲的村镇宅基地使用证（编号：120836）复印件一份；2、与原件核对无误的宣化县人民政府于1998年1月10日给原告颁发的房屋所有权证（证号：宣化私字第04260）及宣化县私房所有权确权登记申请表复印件各一份；3、宣化县房地产管理局、宣化县财政局、宣化县国土局、沙岭子镇政府于2014年9月30日联合作出“关于许某甲反映位于沙岭子镇南兴渠村房产纠纷信访事项的答复意见”一份；4、宣化县财政局关于许某甲反映房屋契证情况答复一份；5、沙岭子镇关于契证填写与发放的说明一份；6、证人宋某、郑某、赵某甲、武某、赵某乙、王某、张某证明复印件各一份；7、中华人民共和国契税暂行条例、宣化县财政局关于委托各乡征收国家资源管理费和房契税的通知、中华人民共和国契税暂行条例细则、国家税务总局关于统一“契证”格式的通知国（税发（1998）70号）；8、照片26张；9、交通费票据一套（计款1371.5元）。上述证据经当庭举证、质证，被告许某乙对于原告提交的证据8无议异，承认对于原告盖房进行了阻拦；对于其他证据二被告均不予认可，认为与本案并不存在关联性。二被告为支持其抗辩主张，向本院提交如下证据：被告许某乙提交宣化县财政局、沙岭子镇政府委托沙岭子镇南兴渠村村民委员会为被告许某乙发放的加盖有“张家口市人民政府契税专用章的契证（编号：012856）一份；被告许某丙提交经与原件核对无误的宣化县财政局、沙岭子镇政府委托沙岭子镇南兴渠村村民委员会为被告许某丙发放的加盖有“张家口市人民政府契税专用章的契证（编号：012855）一份、宣化县房地产管理局于1998年1月10日给许某丁发放的第04291号房屋所有权证一份。对于二被告提交的上述证据，原告提出异议，认为只有宅基地使用证及房产证是唯一的，其它证件一律无效，不予认可。对于上述证据，本院经查证后认为，原告提交的证据1-8均真实、合法，且与本案具有关联性，确认为有效证据予以采信；原告提交的证据9与本案无关联性，对此证据确认为无效证据；对于被告许某乙提交的契证，结合宣化县财政局关于许某甲反映房屋契证情况答复意见及沙岭子镇关于契证填写与发放的说明，该契证发放错误，且契证作为纳税凭证并不能证明产权所有人，不能证明被告许某乙的抗辩观点，故确认为无效证据；被告许某丙提供的产权人为许某丁的房屋所有权证及给许某丙发放的契证与原告所主张自己享有的房屋及宅基地并不重合，与本案不具有关联性，确认为无效证据。在本案审理过程中，本院依职权调取了存放于原宣化县国土资源局1985年4月1日许某甲社员宅基地登记表一份（使用证号为120836号）、1985年4月1日许某丁社员宅基地登记表一份（使用证号为121458号），存放于原宣化县房地产管理局许某甲房屋所有权证存根（证号：宣化私字第04260号，地号120836号）一份、许某丁房屋所有权证存根（证号：宣化私字第04291号，地号121458号）一份；对于上述证据，原、被告均无异议，本院确认上述证据为有效证据予以采信。结合上述有效证据及双方当事人一致陈述，可查明下列事实：原告许某甲与被告许某乙、许某丙系同胞兄弟。50年代初原、被告父亲许某丁在原宣化县沙岭子镇南兴渠村购买了一处院落，建有北房五间（其中三间已拆除）、西房三间。被告许某乙结婚时居住于三间西房内，后其搬出旧院另建房屋居住，原告许某甲结婚后一直在该三间西房居住至今。1985年4月5日，张家口市人民政府给原告发放了第120836号村镇宅基地使用证，将上述院落中的三间西房的宅基地户主登记为原告许某甲，宅基地面积为0.213亩，建筑面积47.3平方米，四至为东至石华雨、西至石华云、南至大路、北至小路。宣化县房地产管理局依据上述宅基地使用证于1998年1月10日给原告的三间西房办理了宣化私字第04260号房屋所有权证（房屋3间）。又查，1992年至1993年期间，宣化县财政局、沙岭子镇政府委托沙岭子镇南兴渠村村民委员会为南兴渠村自建房村民填发盖有“张家口市人民政府契税专用章”的契证，南兴渠村工作人员给被告许某乙发放了编号为012856的契证一份，内容为“住址河北省宣化县沙岭子镇南兴渠村，座落东西路南，房屋3间，四邻东至石华雨、西至石华云、南路、北路，附草图为西房3间”。同期为被告许某丙发放了编号为012855的契证一份，内容为“住址河北省宣化县沙岭子镇南兴渠村，座落东西路南，房屋2间，四邻东至石华雨、西至石华云、南路、北路，附草图为正房2间”。1985年4月1日，原宣化县国土资源局为许某丁办理了宅基地使用证编号为121458号的社员宅基地登记表（面积0.213亩，四至为东袁进有，西程生，南马路，北街），1998年1月10日，原宣化县房地产管理局为许某丁办理了宣县私字第04291号房屋所有权证（房屋2间）。因原告到政府相关部门反映问题，2014年9月12日，原宣化县沙岭子镇财政所作出了关于契证填写与发放的说明，说明“在发放过程中，存在填写契证产权人与实际宅基地证所有权人不符的错误情况。发放给南兴渠村许某乙的契证，因契证产权人与实际宅基地证所有人不符，且原宅基地证已办理过契证，并根据宅基地证办理了房屋所有权证，所以所发契证无效”。2014年9月30日，宣化县房管局、宣化县财政局、宣化县国土局、沙岭子镇政府对许某甲反映位于沙岭子镇南兴渠村房产纠纷信访事项作出答复，认为“1985年，全市开展了农村宅基地清理发证工作，一、《村镇宅基地使用证》是宅基地使用权的唯一法律凭证；二、《房屋所有权证》是房屋产权的唯一法律凭证；三、1992年至1993年期间，宣化县财政局、沙岭子镇政府委托沙岭子镇南兴渠村村委会为南兴渠村自建房村民填发盖有“张家口市人民政府契税专用章”的契证，南兴渠村工作人员在没有核实《村镇宅基地使用证》的情况下为许某乙、许某丙发放了该处房屋的《契证》（证号分别为012856号、012855号），存在过错行为”。另查，2013年3月，原告许某甲将原其居住的三间西房（宣化私字第04260号房屋所有权证载明的3间房）拆除，在改建北房五间的过程中，被告许某乙分八次对原告的施工进行了阻拦。原告对于证明其主张损失的证据，在本院规定的举证期限届满后才予提交，对此二被告明确表示不予质证，依《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，对于逾期证据，本院未组织双方质证。本院认为，公民个人合法财产受法律保护，任何公民因过错侵害他人造成财产损害的，应当承担侵权责任。农村宅基地属农村集体所有，由县政府有关部门及乡镇有关部门管理，由集体经济组织统一规划，并颁发相应的权属证确定产权使用人及所有权人。宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。宅基地使用证为宅基地使用权的唯一法律凭证，房屋所有权证是房屋产权的唯一法律凭证，张家口市财政局颁发的契证只是纳税凭证，并不能作为宅基地及房屋所有权的权属证明。现原告领取有原宣化县国土资源局颁发的村镇宅基地使用证和原宣化县房地产管理局颁发的房屋所有权证，其是对村镇宅基地证及房屋所有权证记载的土地及房屋的唯一使用权和所有权人，其在自己享有使用权的宅基地上对自己所有的房屋进行改建，其改建的合法性受行政法规的调整，任何个人无权对此行为进行干涉。被告许某乙对原告的建房行为以阻拦施工、推倒在建房基的方式进行防碍，已对原告的财产构成侵权，应当立即停止侵害行为，并就造成的损失进行赔偿。被告许某丙并未对原告的建房行为实施防碍，故不应承担民事侵权责任。被告许某乙辩称诉争的宅基地系其父亲所遗留，且其有契证能够证明自己是该宅基地的合法使用人，应当作为继承人进行分配的观点本院不予认同。农村宅基地受本村集体经济组织的统一规划，村集体经济组织可就本村区域内的宅基地进行合理调整，并以相关部门颁发的权属证作为宅基地使用权及房屋所有权的唯一凭证，现就许某丁生前所有的宅基地和房屋原宣化县国土资源局及宣化县房地产管理局已重新进行了规划、确权，现原告是对诉争宅基地及房屋的唯一合法使用权人及所有权人，故被告的抗辩观点不成立。原告所主张的交通费，是在诉讼过程中为维护自己权益所产生的费用，其主张要求被告许某乙承担于法无据，本院不予支持。因原告所提供用于证明其损失的证据超过举证期限，导致被告不予质证，故不能确定其损失金额，对于原告要求被告赔偿财产损失40000元的诉讼请求，本院不予支持。为此，依据《中华人民共和国物权法》第三十五条、第一百五十二条、第一百五十三条、《中华人民共和国土地管理法》第八条、第九条、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、第一百一十七条第二款、第一百三十四条第一款第（一）项、（二）项、（七）项、《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第一十五条第一款第（一）项、（二）项、（六）项之规定，判决如下：一、被告许某乙于本判决生效之日立即停止侵害，不得阻挠原告许某甲建房施工作业。二、驳回原告许某甲要求被告许某丙停止侵权的诉讼请求。三、驳回原告许某甲要求二被告赔偿经济损失的诉讼请求。案件受理费800元，原告许某甲承担300元（已交纳），被告许某乙承担500元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本七份，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  刘启飞审 判 员  张艳芳人民陪审员  宋 萍二〇一六年三月二十八日书 记 员  白利静附：《中华人民共和国物权法》第三十五条，妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。第一百五十二条，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。第一百五十三条，宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。《中华人民共和国土地管理法》第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。《中华人民共和国民法通则》第一百零六条，公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。第一百一十七条，损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。第一百三十四条，承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（七）赔偿损失；《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（六）赔偿损失；