湖南省宁乡县人民法院行 政 判 决 书（2015）宁行初字第00142号原告黄某某。委托代理人刘某，住宁乡县灰汤镇灰汤村*组*号(系原告之女)。委托代理人刘某某，住宁乡县灰汤镇将军路*号(系原告之夫)。被告宁乡县人民政府，住所地宁乡县玉潭镇二环中路行政中心。法定代表人周辉，县长。委托代理人欧亚平，系宁乡县人民政府法制办公室行政复议应诉科科长。委托代理人张玲，系宁乡县人民政府法制办公室工作人员。被告宁乡县灰汤镇人民政府，住所地宁乡县灰汤镇紫龙东路18号。法定代表人孙勇，镇长。委托代理人陈奇山，系宁乡县灰汤镇人民政府司法所所长。原告黄某某因不服被告宁乡县人民政府宁政复决字[2015]第9号行政复议决定书，于2015年9月11日向本院提起行政诉讼，本院当日立案受理后，于2015年9月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭,于2015年11月4日和2015年12月30日公开开庭进行了审理。原告黄某某委托代理人刘某、刘某某,被告宁乡县人民政府委托代理人欧亚平、张玲和被告宁乡县灰汤镇人民政府委托代理人陈奇山均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年6月9日，原告黄某某向被告宁乡县灰汤镇人民政府申请公开：宁乡县灰汤镇灰汤村一组组长周小兵正在本组集体土地上大面积改、扩建房屋，如果未办相关许可手续，是否应认定为违法、违章建筑，及认定是与否的理由，对于周小兵行为贵单位是否应当依法执法和因扩建灰汤大桥所拆除本组农用水泵房的拆迁、补偿协议及支付补偿费用的票据复印件。被告宁乡县灰汤镇人民政府答复称：原告申请公开的信息不是政府信息、不属于行政机关主动公开的政府信息、不属于灰汤镇人民政府公开的政府信息范围。原告黄某某对该答复不满并申请行政复议，被告宁乡县人民政府受理行政复议申请后，经全面审查，认为被告宁乡县灰汤镇人民政作出的《关于黄某某申请政府信息公开答复书》事实清楚，正据充足、程序合法，并作出了维持该答复的复议决定，原告对该复议决定不服而提起诉讼。原告黄某某诉称，2015年6月28日，原告向被告宁乡县人民政府邮寄行政复议申请，2015年9月3日原告收到宁政复决字[2015]第9号行政复议决定书。决定书以“事实清楚、证据充分、程序合法”维持了被告宁乡县灰汤镇人民政府的答复。原告不服该决定，其理由：一、被告宁乡县人民政府作出的“决定书”并不能证明其事实清楚。宁政复决字[2015]第9号行政复议决定书中认定是申请人对周小兵行为合法与否是法律咨询问题。事实上原告的第一项申请内容是“灰汤镇灰汤村一组组长周小兵正在本组集体土地上大面积改、扩建房屋的相关许可证，如果未办相关许可手续，是否应认定为违法、违章建筑，及认定是与否的理由。对于周小兵的行为贵单位是否应当依法执行。”这些内容均是政府行政机关在履行职责期间的行政许可行为，而被告宁乡县灰汤镇人民政府认为该申请“没有涉及当事人黄某某生产、生活、科研等切身利益”不属于公开范围。被告宁乡县人民政府简单认为其是法律咨询，明显事实认定错误。原告的第二项申请内容是：因扩建灰汤大桥所拆除的本组农用水泵房的拆迁、补偿协议及支付补偿费用的票据复印件。被告宁乡县灰汤镇人民政府认为：灰汤村一组的土地被征收，农用水泵房不需要用于灌溉，长沙灰汤温泉建设投资有限公司与灰汤村一组协商，双方达成口头补偿协议，由灰汤村一组自行拆除，该补偿费用的票据存放在长沙灰汤温泉建设有限公司的财务账上，不由灰汤镇人民政府制作和保存的。原告认为严重失实，有以下原因：1、拆除水泵房是因为扩建灰汤大桥这是客观存在的事实，土地被征收不是其拆除的必然结果，且没有任何证据可以证明是因土地征收而导致拆除的必然；2、对于集体土地只有政府才能实施土地征收、房屋拆迁及对土地上附着物进行补偿；3、集体经济组织的资产，是要有帐可查的，“达成口头补充协议”的事实完全是不可以的，除非某些人想非法侵占。且“灰汤村一组协商”而原告作为一组的村民完全不知道这个情况。二、被告宁乡县人民政府制作的“决定书”并不能证明其证据充足。“决定书”中没有体现被告宁乡县灰汤镇人民政府提供的证据可以证明原告所申请的政府信息公开内容不属于其履行职责范围。三、被告宁乡县人民政府制作的“决定书”并不能证明其程序合法。“决定书”中并没有证据证明被告宁乡县灰汤镇人民政府何时邮寄出答复书，而仅仅以制作时间来认定其程序合法，明显达不到其证明目的。综合上述三点，被告宁乡县人民政府以“事实清楚、证据充足、程序合法”来认定被告宁乡县灰汤镇人民政府的行为合法是错误的、违法的。四、被告宁乡县灰汤镇人民政府认为原告的申请内容“没有涉及当事人黄某某生产、生活、科研等切身利益”而不属于公开范围。原告黄某某是灰汤村一组的合法村民，村民小组长私自在集体土地上扩建房屋，与原告无切身利益关系。这种认定，没有事实及法律依据。五、被告宁乡县灰汤镇人民政府以“长沙灰汤温泉投资有限公司与灰汤村一组协商达成补偿协议”为由拒绝公开原告申请的信息，事实上征地拆迁完全是由被告宁乡县灰汤镇人民政府实施操作。综上所述，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九至十二条的规定，原告所申请的内容是应当主动、重点公开的政府信息内容。两被告极力回避原告的政府信息公开内容的事实，其中的原由不言而喻。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定向法院提起诉讼，请求：1、依法确认被告宁乡县人民政府作出的宁政复议决字[2015]第9号行政复议行政行为违法；2、依法确认被告宁乡县灰汤镇人民政府“关于黄某某申请政府信息公开的答复”没有依法答复的行为违法；3、判决撤销被告宁乡县人民政府作出的宁政复议决字[2015]第9号行政复议判决书；4、判决被告定期内对原告的政府信息公开申请依法作出答复；5、判决本案诉讼费由被告承担。原告黄某某为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、原告及受委托人身份关系证明、委托书、被告机构代码证，拟证明原、被告身份；2、行政复议申请书，拟证明原告向被告宁乡县人民政府申请行政复议的事实及对被告宁乡县灰汤镇人民政府行政行为的诉求；3、政府信息公开申请表及答复，拟证明申请事实及内容；4、宁乡县城乡规划局[2015]宁规信复第25、49号,拟证明被告宁乡县灰汤镇人民政府有权利有义务对原告申请政府信息公开内容进行调查、处理，对原告的政府信息公开申请是被告宁乡县灰汤镇人民政府的履职范围；5、邮政挂号信XA24616283543的查询详单，拟证明被告宁乡县人民政府没有在两个月法定期限内依法进行答复。被告宁乡县人民政府辩称，原告黄某某于2015年6月28日向答辩单位申请行政复议，请求：“1、依法确认灰汤镇人民政府不依法履行政府工作职责义务、不依法答复的行为违法；2、责令灰汤镇人民政府依法限期履行法定职责，依法履行政府工作职责义务、依法答复申请人的政府信息公开”。6月29日答辩人收到申请书后，根据《行政复议法》的规定，于7月3日予以立案，7月9日向宁乡县灰汤镇人民政府发出行政复议答复通知书，7月17日宁乡县灰汤镇人民政府书面答复称“1、答复人依法履行了政府工作职责义务，依法进行了答复。经审查，申请人的两项申请均不是政府现保存、制作的政府信息，无法公开，于2015年6月18日对申请人进行了书面答复，并以邮寄的方式送达了申请人。2、申请人要求答复人公开政府信息理由不充分，依据不足。其理由：周小兵扩建房屋是否办理相关许可手续的问题，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十三条规定，不属于行政机关主动公开的政府信息，且周小兵扩建房屋是否办理相关许可手续没有涉及到当事人黄某某生产、生活、科研等切身利益，因此该信息不属于灰汤镇人民政府公开的范围；关于灰汤村一组农用水泵房的拆除问题，系长沙市灰汤温泉建设投资有限公司与灰汤村一组协商，双方达成补偿协议，由灰汤村一组自行拆除，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二条的规定，黄某某所申请事项并非灰汤镇人民政府履行行政职责，不是政府信息，因此该信息不属于灰汤镇人民政府公开的范围。”答辩单位认为灰汤镇人民政府的答复依据正确、程序合法、内容适当，于2015年8月26日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第一项之规定作出了宁政复议决字[2015]第9号行政复议决定书，维持了灰汤镇人民政府《关于黄某某申请信息公开的答复书》的决定。综上所述，答辩单位作出的行政复议决定书事实清楚、适用法律正确、程序正当，请求驳回原告的诉讼请求。被告宁乡县人民政府为支持其答辩意见，在收到起诉状副本之日起15日内向本院提交了如下证据：1、行政复议申请书；2、政府信息公开申请表；3、立案审批表[2015]第9号；4、行政复议答复通知书宁政复答字[2015]第9号；5、宁乡县人民政府法律文书送达回证[2015]第9号；6、宁乡县灰汤镇人民政府行政复议答复书灰复答字[2015]第1号；7、关于黄某某申请信息公开的答复；8、宁政复决字[2015]第9号行政复议决定书及送达回证；证据1-8拟证明宁乡县人民政府作出的宁政复决字[2015]第9号程序正当、事实清楚，证据确实充分、适用法律正确。被告宁乡县灰汤镇人民政府辩称，1、答辩人于2015年6月9日收到原告的政府信息公开申请表，于6月18日进行了书面答复并以邮寄的方式送达了原告，答辩人已经依法履行了政府信息公开职责；2、原告要求公开的两个信息，第一个信息属于法律咨询问题，不属于答辩人保存的信息，第二个信息的票据保存在长沙灰汤温泉建设投资有限公司的财务账上，没有保存在被告政府财政所的账上，且该票据的内容原告所在的灰汤村一组已公开过，可见原告要求答辩人公开政府信息的理由不充分，法律依据不足。综上所述，请求驳回原告对答辩人的提起的诉讼请求。被告宁乡县灰汤镇人民政府没有向本院递交证据。经庭审质证，原告黄某某对被告宁乡县人民政府提交的证据提出如下质证意见：证据1、2、4三性无异议，但证明目的有异议；证据3真实性、合法性、证明目的均有异议，但关联性无异议，从此证据的格式、批准人意见签署可以看出其不真实和不合法，理由如下，1、应当要有对“行政复议决定”内容从法制业务方面的专业批示意见和从行政方面领导或者分管领导的批示意见，即县长或者副县长的批示意见，而此证据没有这些内容。2、此证据的“批准人”意见栏内，内容为“同意”，是同意立案还是同意行政复议决定的内容？明显“同意”字样的批复完全是不合法的；证据5编号为2015第13号并非第9号，三性无异议，但证明目的有异议，相反证明被告宁乡县人民政府没有依法履行法定职责，没有在法定期限内作出行政复议决定，2015年9月2日才给原告邮寄，且没有邮寄相关行政复议决定的证据、依据和其他相关材料，没有其他证据证明其复议决定的合法性；证据6、7、8三性和证明目的均有异议，庭审时附加证据8的送达回证，依据证据相关规定是非法证据。综上，被告宁乡县人民政府证据1-8达不到其作出的2015第9号行政复议决定书的程序正当、事实清楚、证据确实、适用法律正确的目的。被告宁乡县人民政府对原告提供的证据提出如下质证意见：证据1-4无异议，证据5证明目的有异议，宁乡县人民政府是2015年6月29日收到黄某某申请复议的挂号信，7月3日予以立案，8月26日作出行政复议决定书，灰汤镇人民政府8月27日进行的签收，9月2日邮寄给原告黄某某。被告宁乡县灰汤镇人民政府对原告提供的证据提出如下质证意见：证据1-5真实性、合法性无异议，关联性有异议，上述证据均不能证明被告宁乡县灰汤镇人民政府没有向原告作出答复，不能证明答复行为违法。本院经组织庭审质证，对原、被告双方提交的证据作如下综合认证：原告黄某某提交的证据1-4和被告宁乡县人民政府提交的证据1-8内容客观真实、来源合法、与本案具有关联性，且能证明本案案件事实，本院依法予采信。原告证据5虽然内容客观真实、来源合法,但不能达到其证明目的，本院不予以采信。根据上述采信的证据及庭审调查,本院确认以下案件事实：2015年6月9日，原告黄某某向被告宁乡县灰汤镇人民政府邮寄政府信息公开申请表(2015)第0026号。申请内容为两项，第一项，宁乡县灰汤镇灰汤村一组组长周小兵正在本组集体土地上大面积改、扩建房屋，如果未办相关许可手续，是否应认定为违法、违章建筑，及认定“是”与“否”的理由，对于周小兵行为贵单位是否应当依法执法；第二项，因扩建灰汤大桥所拆除本组农用水泵房的拆迁、补偿协议及支付补偿费用的票据复印件。被告宁乡县灰汤镇人民政府2015年6月9日收到申请表后，于2015年6月18日作出《关于黄某某申请政府信息公开答复书》，并以邮寄的方式送达了原告。该答复书的内容为两项，第一项，灰汤村一组组长周小兵扩建房屋是否办理相关许可手续的问题，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”以及第十三条的规定可知，当事人申请的信息不属于行政机关主动公开的政府信息，且灰汤村一组组长周小兵扩建房屋是否办理相关许可手续没有涉及到当事人黄某某生产、生活、科研等切身利益，因此该信息不属于灰汤镇人民政府公开的范围；第二项，关于灰汤村一组农用水泵房的拆除问题，系长沙市灰汤温泉建设投资有限公司与灰汤村一组协商，双方达成补偿协议，由灰汤村一组自行拆除，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二条“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，当事人黄某某所申请事项并非灰汤镇人民政府履行行政职责，不是政府信息，因此该信息不属于灰汤镇人民政府公开的范围。原告黄某某对该答复不满，于2015年6月28日向被告宁乡县人民政府申请行政复议，复议请求：1、依法确认被申请人不依法履行政府工作职责义务、不依法答复申请人的行为违法；2、责令被申请人限期履行法定职责，依法履行政府工作职责义务、依法书面答复申请人的政府信息公开。2015年6月29日被告宁乡县人民政府收到复议申请后，于7月3日予以立案，7月9日向被告宁乡县灰汤镇人民政府发出行政复议答复通知书。复议机关经审查认为：“申请人的第一项申请，是申请人对周小兵行为合法与否法律咨询问题，确不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条中规定的政府信息，所以被申请人在《关于黄某某申请政府信息公开答复书》中的答复并没有违背法律的相关规定。关于灰汤村一组农用水泵房的拆除补偿费用的票据问题。经查实，因灰汤村一组的土地被征收，农用水泵房不需要用于灌溉，长沙灰汤温泉建设投资有限公司与灰汤村一组协商，双方达成口头补偿协议，由灰汤村一组自行拆除，该补偿费用的票据存放在长沙灰汤温泉建设有限公司的财务账上，不是灰汤镇人民政府制作和保存的，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。所以被申请人答复该信息不属于灰汤镇人民政府公开的范围的行为不违背事实和法律。经全面审查，被申请人2015年6月18日作出的《关于黄某某申请政府信息公开答复书》书事实清楚，正据充足、程序合法”。于2015年8月26日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，作出宁政复决字[2015]第9号行政复议决定书，维持了被告宁乡县灰汤镇人民政府作出的《关于黄某某申请政府信息公开答复书》。并将复议决定书于2015年8月27日送达给被告宁乡县灰汤镇人民政府，于2015年9月2日邮寄给原告黄某某。原告收到复议决定书后因对其不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。同时该条例第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。本案中，被告宁乡县灰汤镇人民政府收到原告黄某某提交的《政府信息公开申请表》后,经审查，认为申请事项不属于制作和保存的政府信息公开或不是政府信息、不属于其公开的范围，同时在法定时间内作出了书面答复,并将答复书邮寄给了原告，其已履行了政府信息公开的法定职责，答复合法，故原告请求确认其没有依法答复行为违法的诉讼请求无事实和法律依据,本院不予支持。被告宁乡县人民政府收到原告黄某某的复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》的规定予以立案和审查，在法定期限内作出并送达了复议决定书，其程序和实体处理符合法律规定，对原告要求确认其作出的宁政复决字[2015]第9号行政复议决定书违法并请求撤销的诉讼请求，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄某某的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告黄某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  尹谷良人民陪审员  谢文才人民陪审员  柳 欢二〇一六年三月一日书 记 员  刘奕辰附相关法律条文：《