江苏省如东县人民法院行 政 判 决 书（2015）东行初字第00484号原告郭小兵。被告如皋市人民政府城南街道办事处。法定代表人陆海峰。委托代理人邱斌。原告郭小兵诉被告如皋市人民政府城南街道办事处（以下简称城南街道办）政府信息公开一案，本院于2015年9月18日立案受理后，向被告城南街道办送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭于2015年12月1日公开开庭进行了审理。原告郭小兵，被告城南街道办副主任阮爱银作为行政负责人及被告的委托代理人邱斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年8月12日，原告郭小兵通过网络向被告城南街道办提��政府信息公开申请，要求公开“2011年4月拆除如皋市桃园镇杨花桥村39组2号个体工商户郭小兵房屋的事实依据和法律依据”。2015年8月28日，被告城南街道办作出[2015年]皋城南依复第5号政府信息公开答复书。该答复称，拆除郭小兵房屋的事实依据为原告户的《房屋验收合格证》及《房屋搬迁补偿协议》，并将其复印件提供给原告；法律依据为国务院《城市房屋拆迁管理条例》等。原告郭小兵诉称，原告于2015年8月12日以网络方式向被告递交政府信息公开申请书，申请公开“2011年4月拆除如皋市桃园镇杨花桥村39组2号个体工商户郭小兵房屋的事实依据和法律依据”的信息。原告于同年8月31日收到被告的答复书，其答复的事实依据为《房屋验收合格证》及《房屋搬迁补偿协议》，法律依据为《城市房屋拆迁管理条例》。原告认为，原告所申请的信息是被告在履职过程中制作、保存的，被告并未全面履行信息公开的法定职责，其行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的相关规定，侵害了原告的合法权益。故诉至法院，请求撤销被告作出的[2015年]皋城南依复第5号政府信息公开答复书，并判令被告限期依法履行信息公开的法定职责。原告郭小兵向本院提供了依申请公开信息详细表、[2015年]皋城南依复第5号政府信息公开答复书及《政府信息公开条例》、《江苏省政府信息公开暂行办法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《城市房屋拆迁管理条例》等文件，用以证明被告未依法履行政府信息公开的法定职责。被告城南街道办辩称，1、被告作出���涉答复有事实和法律依据，且程序合法。被告在收悉原告的申请后，在法定期限内，依据《政府信息公开条例》第二十一条规定，对原告所提出的申请进行答复，被告所作出的答复符合法律规定；2、原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。针对原告的申请，被告分别作出了答复，并将相关复印件提供给了原告，被告依法全面公开了原告所申请的信息。因此，被告作出的答复并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了依申请公开信息详细表、[2015]皋城南依复第5号政府信息公开答复书及送达回执、原告户的《房屋验收合格证》及《房屋搬迁补偿协议》，用以证明被告依法对原告政府信息公开申请进行了答复。被告作出案涉政府信息公开答复的依据为《政府信息公开条例》。经审理查明，2015年8月12日，原告郭小兵通过如皋市政府信息公开网向被告城南街道办提出政府信息公开申请，所需信息内容描述为“申请公开：2011年4月拆除如皋市桃园镇杨花桥村39组2号个体工商户郭小兵房屋的事实依据和法律依据”。同年8月28日，被告城南街道办作出编号为[2015年]皋城南依复第5号政府信息公开答复书，该答复内容为：经审查，“2011年4月拆除如皋市桃园镇杨花桥村39组2号个体工商户郭小兵房屋的事实依据”为你户的《房屋验收合格证》及你户的《房屋搬迁补偿协议》，现将两份的复印件提供给您，供参考。“2011年4月拆除如皋市桃园镇杨花桥村39组2号个体工商户郭小兵房屋的法律依据”为国务院《城市房屋拆迁管理条例》等。次日,被告向原告邮寄送达该答复���。原告不服，向本院提起诉讼。另查明，2011年4月30日，如皋软件园建设指挥部（甲方）与郭小兵（乙方）签订了房屋搬迁补偿协议。协议约定，因334线拓宽工程建设需要，甲方对乙方原住如城镇杨花桥村房屋进行搬迁。郭小兵在该协议中被搬迁人栏签字。以上事实，有原、被告所举的证据，原、被告的当庭陈述等予以佐证，且经当庭质证、审核，本院予以确认。本院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以依法向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告城南街道办作为县市级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。对于原告郭小兵申请要求公开的信息属于政府信息，双方均无异议，本案争议焦点：被告城南街道办作出的案涉政府信息公开答复是否合法。关于被告所作政府信息公开答复是否合法的问题，主要包括两个方面：第一，答复的程序是否合法。《政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，原告郭小兵于2015年8月12日提出政府信息公开申请，被告城南街道办于同年8月28日作出答复并于次日向原告邮寄送达，系在条例规定的期限内作出答复，故被告城南街道办作出答复的程序合法。第二，答复的内容是否合法,主要是指被告城南街道办所作答复的内容是否真实、准确。针对原告的第一项申请，被告答复拆除原告户房屋的事实依据为该户的《房屋验收合格证》及《房屋搬迁补偿协议》，并向原告提供了以上文本的复印件。本院认为，原告户房屋于2011年4月30日经验收合格，并于同日签订房屋搬迁补偿协议，协议中对原告户房屋的面积、坐落位置、补偿情况、结算方式等均有记载，被告答复称拆除原告户房屋的事实依据为上述两份文件并无不当。针对原告的第二项申请，被告答复拆除原告户房屋的法律依据为国务院《城市房屋拆迁管理条例》。庭审中被告又陈述，在原告户签订的房屋搬迁补偿协议中载明，是按照如皋市人民政府[2003]13号令、皋政办发[2009]24号订立的，而该两份文件的���定依据即是当时仍在施行的《城市房屋拆迁管理条例》。本院认为，目前我国农村集体土地上房屋征收与补偿尚未制定统一的法律层面上的规范性文件，实践中，一般参照原《城市房屋拆迁管理条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定予以处理，各地方人民政府往往也制定了适用于本行政区域的相关政策。原告户位于杨花桥村的房屋搬迁发生于2011年4月，此时《国有土地上房屋征收与补偿条例》刚刚颁布实施，且该条例上的部分条款正是由《城市房屋拆迁管理条例》演变而来。故被告答复拆除原告房屋的法律依据为《城市房屋拆迁管理条例》并无不当。因该文件系由国务院制定并颁布，不属于被告在履职过程中制作、获取并记录、保存的信息，因此，被告未向原告提供该文件的内容也不违反法律规定。综上所述，被告城南街道办在收到原告申请后在法定期限内作出书面答复，其答复的内容并不违反《政府信息公开条例》的规定。原告的诉讼请求无事实根据及法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九规定之精神，判决如下：驳回原告郭小兵的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告郭小兵负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元。（户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，账号：4782）审 判 长  吴云霞代理审判员  徐晔桦人民陪审员  陈久春二〇一六年三月十六日书 记 员  陆婷婷附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。