海南省高级人民法院民 事 裁 定 书（2016）琼民申38号再审申请人（一审被告、二审上诉人）：乐东黎族自治县抱由镇永明村民委员会第8村民小组。负责人：唐征南，该组组长。委托代理人：高杰，海南瑞伊律师事务所律师。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：唐菊花，性别：××，黎族。委托代理人：吴波，乐东黎族自治县冲坡法律事务所主任。再审申请人乐东黎族自治县抱由镇永明村民委员会第8村民小组（以下简称第8村民小组）因与被申请人唐菊花承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服海南省第二中级人民法院（2015）海南二中民一终字第1128号民事裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。第8村民小组申请再审称：（2015）海南二中民一终字第1128号民事裁定称其经法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，因此按其撤回上诉处理，但实际上其没有拒不到庭。2015年10月14日其接到原代理人黄晓芬律师电话通知解除代理合同，15日上午承办法官与其联系时，其明确表示会按时参加庭审，但路途较远如有耽误请法官暂时等待，承办法官表示要尽快赶到。当日下午3点左右，其一行三辆车十二人已进入儋州市那大镇赶往二审法院，其间还接到承办法官的催促电话。15点过后其到达二审法院门外，但等候书记员到15：30仍未见人，与承办法官联系，承办法官表示时间已来不及，回去等候通知重新安排开庭，数日后其却接到了“以撤回上诉处理”的二审裁定书。二审法院言而无信，没有重新开庭审理，直接按撤诉处理，有违“公平公正”的审判原则，剥夺了申请人的辩论权，严重违反法定程序。另外，一审法院认定被申请人“在政府确定补偿方案时以本集体经济的土地为基本生活保障”，没有事实依据。被申请人父亲的《农村土地承包经营权证》上根本没有被申请人的名字。被申请人不能证明承包了本集体的土地，其户籍虽然挂在本集体，但多年外出务工，不能认定其有本集体经济组织成员资格。因此，第8村民小组依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项的规定申请再审，请求撤销海南省第二中级人民法院（2015）海南二中民一终字第1128号民事裁定，驳回被申请人的诉讼请求。被申请人提交口头意见称：1、二审判决处理是正确的。我当时作为当事人参加庭审，等候一个多小时对方都没到，法官多次电话催促，对方称快到了，但一直未到，申请人称下午三点半已经到达法庭，这是不符合事实的，而且传票也早已下发了。2、被申请人具有第8村民小组成员资格，已有法院判决确认了这一事实，被申请人虽已出嫁，但户籍一直没有迁出，申请人也没有证据证明被申请人在别处获得土地承包经营权，女子外出打工后就取消土地经营权承包资格是不合法的。因此再审申请人的理由不成立，请求依法予以驳回。在本院再审申请审查阶段，再审申请人第8村民小组提交了几份新证据：1、队长唐征南2015年10月15日的手机通话清单，打印自中国移动营业厅，拟证明唐征南2015年10月15日与本案二审承办法官通话情况；2、海南省第二中级人民法院的《开庭传票》和《行政判决书》，拟证明二审原代理律师黄晓芬在另一案件中担任代理律师，该案在2015年10月15日上午9时开庭；3、唐亚六的农村土地承包经营权证（乐东农地承包权（抱由）第1010830号），为村委会从户主处取得，拟证明被申请人并不以第8村民小组的土地为基本生活保障，被申请人不具备第8村民小组集体经济组织成员资格。4、唐龙运、唐进爷的证言，拟证明第8村民小组2015年10月15日赶去儋州开庭的情况。被申请人提出质证意见称：1、唐征南的通话清单只能证明其到儋州，但不能证明申请人按规定的时间到二审法院参加庭审，不知道申请人具体因为什么原因不参加庭审，不能确定申请人是有正当理由没有到庭。2、黄晓芬律师的传票与当事人本人没有关系，不能作为当事人不能到庭的理由。3、对土地承包经营证的真实性没有异议，但对其合法性有异议，该村因出外打工等地方风俗就将女子不登记在册是不合法的。4、唐龙运、唐进爷是第8村民小组成员，自己证明自己没有证明力。对第8村民小组提交的新证据，本院认为，第8村民小组提交的证据是原审庭审结束后新发现的证据，属于新证据，对其真实性、合法性、关联性应予以认可。但是，1、唐征南的通话清单只能证明其2015年10月15日与本案二审承办法官通过话，但不能证明申请人按规定的时间到达二审法院参加庭审。2、黄晓芬律师的传票虽写明黄律师应于2015年10月15日上午9点参加另一案件庭审，但是第8村民小组述称，其于2015年10月12日发出解除委托通知书，黄律师于2015年10月14日电话其同意解除委托，其早就知悉这一情况，本案二审询问传票于2015年10月13日已经送达，其有充足的时间赴儋州参加庭审，而且根据二审询问传票、各方当事人陈述及二审询问笔录，原定询问时间为10月15日上午9点，二审承办法官因其变更律师，将询问时间变更为下午3点，并在当天一直等候第8村民小组至下午4点，因此第8村民小组未能参加询问是自身原因导致，并非法院违反了法定程序，应由第8村民小组自担相应责任。第8村民小组的主张没有事实和法律依据，不予支持。3、被申请人是第8村民小组成员子女，出生于第8村民小组，自小户籍就登记在第8村民小组是不争的事实。土地承包经营权证上没有被申请人的名字，只能说明当时登记程序出现纰漏，漏登记了被申请人的名字，而不应因此剥夺被申请人的土地承包经营权。4、唐龙运、唐进爷的证言说明，被申请人自小在第8村民小组生活，但成人之后就外出打工，不常见到，第8村民小组三分之二的村民都已外出打工。本院查明的其他事实与原一、二审法院认定的事实一致。本院认为：本案为“外嫁女”承包地征收补偿费用分配纠纷，被申请人出生在第8村民小组，户籍也一直登记在第8村民小组。唐菊花虽已出嫁，但没有迁出户籍，也没有在男方分到承包地。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《海南省高级人民法院关于处理“外嫁女”请求分配农村集体经济组织征地补偿款纠纷案件若干问题的意见》第二条，认定“外嫁女”是否具有集体经济组织的成员资格，应当从以下方面综合把握：1、“外嫁女”的户籍在征地补偿方案确定时是否仍在原集体经济组织；2、征地补偿方案确定时，“外嫁女”是否仍在集体经济组织实际生产和生活；3、“外嫁女”是否仍以原集体经济组织的土地为基本生活保障。本案中，唐菊花虽已出嫁，但其一直没有迁出户籍，且其也没有在男方分到承包地，仍以原集体经济组织的土地为基本生活保障。虽然其经常外出打工，不常在本村生活居住，但其户籍未迁出，经常居住地虽然改变，住所地却未改变，且本村大多数人也长年于外地打工，并未影响其第8村民小组成员资格的认定，故被申请人也不应因此影响第8村民小组成员资格的认定。因此一、二审裁判认定事实清楚，适用法律正确，法律程序并无不当，应予支持。综上，第8村民小组的申请再审的理由不能成立，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条的规定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款的规定，裁定如下：驳回第8村民小组的再审申请。审判长  吴剑萍审判员  林志民审判员  陶永夫91tyilqhgytc6aut7c案件唯一码二○一六年三月二十九日书记员邱淑凌附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；（五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；（七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；（八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；（九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；（十）未经传票传唤，缺席判决的；（十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；（十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。