.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院行政判决书（2016）宁02行初1号原告平罗县鸿丰活性炭有限公司。住所地：平罗县太沙工业区。法定代表人杨某某，平罗县鸿丰活性炭有限公司总经理。委托代理人孔某某，平罗县鸿丰活性炭有限公司职工。委托代理人曹某某，宁夏宁和律师事务所律师。被告平罗县人民政府。住所地：平罗县玉皇阁大道北侧***号。法定代表人马某某，平罗县人民政府县长。委托代理人李某某，平罗县人民政府法制办主任。委托代理人张某某，宁夏鑫源律师事务所律师。被告石嘴山生态经济开发区管理委员会。住所地：平罗县贺兰山路***号（商贸建材城内）。法定代表人郭某某，石嘴山生态经济开发区管理委员会主任。被告石嘴山市人民政府。住所地：石嘴山市大武口区新区。法定代表人沈某某，石嘴山市人民政府市长。委托代理人雷某某，石嘴山市人民政府行政复议科科长。委托代理人王某某，石嘴山市人民政府法律顾问。原告平罗县鸿丰活性炭有限公司因认为被告平罗县人民政府、石嘴山生态经济开发区管理委员会（原宁夏平罗工业园区管理委员会）、石嘴山市人民政府不履行《平罗县鸿丰活性炭有限公司拆迁补偿协议》确定的支付拆迁补偿款义务，于2016年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月8日立案后，于2016年1月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年2月19日原告平罗县鸿丰活性炭有限公司向本院提出《追加被告申请书》，本院于2016年3月11日依法追加石嘴山市人民政府为本案被告参加诉讼，并送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年3月22日依法公开开庭审理了本案。原告平罗县鸿丰活性炭有限公司的法定代表人杨某某及其委托代理人孔某某、曹某某，被告平罗县人民政府的委托代理人李某某、张某某，被告石嘴山市生态经济开发区管理委员会机关负责人谭新山，被告石嘴山市人民政府的委托代理人雷某某、王某某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年11月19日，原告与原宁夏平罗工业园区管理委员会签订一份《平罗县鸿丰活性炭有限公司拆迁补偿协议》，诉前被告未向原告支付剩余拆迁补偿款75万元。原告诉称，2013年11月19日，原告与原宁夏平罗工业园区管理委员会签订一份《平罗县鸿丰活性炭有限公司拆迁补偿协议》约定：根据市、县人民政府建设石嘴山星光大道延伸段的决定，对原告位于平罗县工业园区太沙路西侧平罗县鸿丰活性炭有限公司建筑面积1763.8平方米的房屋及其附属构筑物予以征收补偿，补偿金额（不含土地征收款）共计550万元；第一笔补偿款350万元在协议生效后15个工作日内支付，第二笔200万元在2013年12月31日前支付；不能按时付款，每日按1‰支付滞纳金。时至今日，星光大道延伸段道路早已通车，但拆迁补偿款尚有75万元未予支付，经原告多次催要未果。2015年10月16日曾将被告石嘴山生态经济开发区管理委员会诉至平罗县人民法院，该院以《平罗县鸿丰活性炭有限公司拆迁补偿协议》属行政协议，不属于民事诉讼受案范围为由，驳回了原告的起诉。现依据《行政诉讼法》及其司法解释的相关规定提起行政诉讼，请求：一、判令被告履行《平罗县鸿丰活性炭有限公司拆迁补偿协议》，向原告支付拆迁补偿款750000元、滞纳金552750元（按每日1‰计算自2014年1月1日至2016年1月8日共737天），合计1302750元。二、判令被告履行《平罗县鸿丰活性炭有限公司拆迁补偿协议》中约定的按每日1‰向原告支付自2016年1月9日至拆迁补偿款付清之日止期间滞纳金的义务。三、判令被告承担本案诉讼费用。原告为支持其诉讼请求，向法庭提交的证据有：2013年11月19日原告与宁夏平罗工业园区管理委员会签订的《平罗县鸿丰活性炭有限公司拆迁补偿协议》，证明被告违约未按约定支付剩余75万元补偿款及滞纳金的计算依据；杨某某的平国用（XXXX）第XX1号《国有土地使用证》、杨雪红的平国用（XXXX）第XX3号《国有土地使用证》，证明该土地与补偿协议无关；2012年7月2日平国土告字（2012）第01号《告知书》，证明平罗县国土资源局欲收回杨某某国有土地使用权。被告平罗县人民政府辩称：1、平罗县人民政府不应成为本案被告，因该协议是原告与管委会签订的，依据合同相对性原则，原告不应当起诉平罗县人民政府；2、本案不应当是一起行政案件，应属民事受案范围，依据《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十六条的规定，房屋征收部门与被征收人没有达成补偿协议，由市县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，对此不服的，被征收人可以复议也可以提起行政诉讼，按照该条例第二十五条规定，双方自愿达成补偿协议，一方不履行协议约定义务，另一方可以依法提起诉讼，据此，我们认为本案双方已经达成补偿协议，不履行提起的诉讼应当是民事诉讼；3、该拆迁补偿协议所涉及的内容及程序违法，应属无效协议。被告石嘴山市生态经济开发区管理委员会辩称，按照拆迁协议我方欠原告75万元还未给付，因为原告拆迁还没有完成，原告把涉案土地租给晟晏集团福华冶金公司作为料场使用，至今没有将涉案土地交付，所以不应当支付滞纳金。被告石嘴山市生态经济开发区管理委员提交的证据有：2013年11月19日原告与宁夏平罗工业园区管理委员会签订的《平罗县鸿丰活性炭有限公司拆迁补偿协议》；支付拆迁补偿款的付款凭据；2015年3月2日孔某某与西北电力建设第一工程有限公司签订的《租赁合同》；2006年8月8日宁夏回族自治区人民政府宁政函[2006]《自治区人民政府同意设立宁夏平罗工业园区的批复》；2014年9月14日宁夏回族自治区机构编制委员会宁编发[2014]48号《关于设置石嘴山生态经济开发区管委会的通知》。被告石嘴山市人民政府辩称：一、市人民政府不应当成为本案被告：1、协议是原告与管委会签订，管委会是平罗县政府的派出机构，与市人民政府无关；2、石嘴山生态经济开发管委会是事业法人，有能力独立承担相应法律责任；3、本案原告诉状中没有将市政府列为被告。二、本案不属于行政案件，原告依据的拆迁补偿协议虽然具有行政协议性质，但是发生争议的是协议的金额，不具有任何行政性质，受案范围应当属于民事案件，同时也同意平罗县人民政府代理人的意见。三、应当由原告与管委会协商拆迁完毕后支付相应的合同价款。原告对被告提供的以上证据的真实性均认可，但认为租赁协议是为了解决职工看场费用问题，公司并未获利，是个人行为与本案无关。被告开发区管委会对签订《平罗县鸿丰活性炭有限公司拆迁补偿协议》及未支付75万元补偿款的事实认可，但认为未支付75万元补偿款是因为原告未履行交付土地义务。同时认为杨某某的平国用（XXXX）第XX1号《国有土地使用证》、杨雪红的平国用（XXXX）第XX3号《国有土地使用证》所涉及的土地属于平罗县鸿丰活性炭有限公司。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据的真实性予以采信。经审理查明，2012年被告石嘴山市人民政府、平罗县人民政府决定按照总体规划建设石嘴山星光大道延伸段公路，并征收沿途的房屋及土地。2013年11月19日，宁夏平罗工业园区管理委员会与平罗县鸿丰活性炭有限公司签订《平罗县鸿丰活性炭有限公司拆迁补偿协议》。该合同约定的主要内容为：根据《合同法》、国务院《城市房屋征收补偿条例》等相关规定，经协商就石嘴山星光大道延伸段工程建设范围内被征收单位的房屋及附属设施拆迁补偿事宜达成协议。被征收单位平罗县鸿丰活性炭有限公司坐落于平罗工业园区太沙路西侧砖混结构房屋建筑面积1763.8平方米；被征收单位国有出让工业用地平国用（XXXX）第XX3号面积9535平方米，平国用（XXXX）第XX1号面积9762.5平方米；根据评估价，经协商，宁夏平罗工业园区管理委员会一次性补偿平罗县鸿丰活性炭有限公司所有房屋及附属设施、以及搬迁等各项损失（不含土地征收款）共计伍佰伍拾万元整（￥550万元）。第一次付款时间为本协议生效之日后的15个工作日内，付款叁佰伍拾万元整（￥350万元）。第二次付款时间为2013年12与我31日前，付款贰佰万元整（￥200万元）。不能按时付款，每日按所欠总额的1‰支付滞纳金；平罗县鸿丰活性炭有限公司自签订拆迁协议后二十日内完成设备搬迁及地上建筑物、构筑物的拆迁工作，保证道路正常施工，如乙方不能按期拆除，影响道路施工，由甲方进行拆除；此次拆迁不包括土地征收等内容。合同签订后，被告石嘴山生态经济开发区管理委员会向原告平罗县鸿丰活性炭有限公司支付补偿款475万元（2013年12月2日付款100万元；2014年2月10日付款100万元；2014年2月14日付款100万元；2014年2月18日付款75万元；2014年7月7日付款100万元），下欠75万元未支付。原告未将合同约定的地上附着物拆迁完毕。2015年3月2日，原告平罗县鸿丰活性炭有限公司法定代表人杨某某的丈夫孔某某将位于平罗县太沙工业园区内面积9762.5平方米的涉案土地及地上附着物租赁给西北电力建设第一工程有限公司，租赁期两年，年租金3万元。同时查明，平罗县人民政府于2003年7月17日为杨某某核发了平国用（XXXX）第XX1号《国有土地使用证》，内容为：坐落于平罗县太沙工业区9762.5㎡的出让工业用地，使用期自2003年7月10日至2043年7月10日；平罗县人民政府于2003年7月22日为杨雪红核发了平国用（XXXX）第XX3号《国有土地使用证》，内容为：坐落于平罗县太沙工业区9536㎡的出让工业用地，使用期自2003年7月10日至2043年7月10日；平罗县人民政府于2011年10月21日为杨某某核发了房权证平字第XX**号《房屋所有权证》，内容为：自建库房、宿舍577.13㎡，车间141.04㎡，办公101.96㎡，合计820.13㎡。2003年8于27日，杨某某向平罗县工商行政管理局申请设立平罗县鸿丰活性炭有限公司。公司类型为自然人投资或控股，注册资本50万元，经营范围活性炭加工等。2012年7月2日，平罗县国土资源局向杨某某发出平国土告字（2012）第01号《告知书》，告知杨某某因政府决定在该地段修建道路，拟收回其以出让方式取得的9762.5㎡国有土地使用权。另查明，2006年8月8日，宁夏回族自治区人民政府以宁政函[2006]135号《自治区人民政府关于同意设立宁夏平罗工业园区的批复》回复石嘴山市人民政府，同意设立平罗工业园区，宁夏平罗工业园区为自治区级开发区。2014年9月16日，宁夏回族自治区机构编制委员会向石嘴山市机构编制委员会发出宁编发[2014]48号《关于设置石嘴山生态经济开发区管委会的通知》，内容为：根据宁政函[2013]25号《自治区人民政府关于宁夏平罗工业园区更名为石嘴山生态经济开发区的批复》，同意设置石嘴山生态经济开发区管理委员会，为石嘴山市人民政府正处级派出机构，由平罗县代管。同时撤销宁夏平罗工业园区管委会，将其职能、人员编制整体划入石嘴山生态经济开发区管理委员会。本院认为，本案争议的焦点系被告是否应当履行行政协议项下的未尽义务。宁夏平罗工业园区管委会于2014年9月16日根据宁政函[2013]25号《批复》更名为石嘴山生态经济开发区管理委员会，为石嘴山市人民政府正处级派出机构，由平罗县代管。故，被告石嘴山市人民政府是石嘴山星光大道延伸段工程建设项目的实施主体，被告石嘴山生态经济开发区管理委员会是具体实施单位。2013年11月19日，宁夏平罗工业园区管委会与平罗县鸿丰活性炭有限公司签订《平罗县鸿丰活性炭有限公司拆迁补偿协议》，该协议约定了拆迁补偿范围、补偿金额以及违约责任。在协议履行过程中，被告石嘴山生态经济开发区管理委员会没有按照约定的期限支付补偿款，违约在先。被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除行政协议的，被告应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告石嘴山市人民政府作为被告石嘴山生态经济开发区管理委员会的主管政府，对本案争议行政协议所产生的权利义务承担责任。因为被告房屋征收项目涉及公共利益，虽然被告没有就合同中约定的违约金提出调整申请，本院本着维护公共利益，保护非违约方合法权益的原则，以非违约方的实际损失计算违约责任，应当按照中国人民银行同期短期贷款利率计算为宜。按照被告石嘴山生态经济开发区管理委员会欠付原告的拆迁补偿款数额及其时间计算，被告石嘴山市人民政府及被告石嘴山生态经济开发区管理委员会应当承担的违约金数额为138841元（详见违约金计算清单）。在本案中，被告平罗县人民政府不承担支付原告拆迁补偿款的责任。原告的主张（部分诉讼请求）本院予以支持。被告的辩解理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第七十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第十五条第一款之规定，判决如下：一、被告石嘴山市人民政府、被告石嘴山生态经济开发区管理委员会于本判决生效之日起15日内，向原告平罗县鸿丰活性炭有限公司支付拆迁补偿款750000元；二、被告石嘴山市人民政府、被告石嘴山生态经济开发区管理委员会于本判决生效之日起15日内，向原告平罗县鸿丰活性炭有限公司支付违约金138841元；三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费16525元，由原告平罗县鸿丰活性炭有限公司负担5250.32元，被告石嘴山市人民政府、被告石嘴山生态经济开发区管理委员会负担11274.68元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长卜东方审判员王丽琼审判员侯志民二〇一七年三月三十一日书记员郭益淇