新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 民 事 判 决 书 （2016）兵9001民初7226号 原告：马文学，男，1971年3月10日出生，回族，无固定职业，住石河子市。 原告：王惠萍（马文学之妻），女，1972年1月11日出生，回族，无固定职业，住石河子市。 两原告共同委托诉讼代理人：王燕霞，新疆天众律师事务所律师。 被告：熊伟良，男，1954年12月24日出生，汉族，系石河子开发区38号小区东桥村换热站负责人，住石河子市。 被告：张平，男，1965年5月21日出生，汉族，系石河子市六宫村换热站负责人，住石河子市。 被告：石河子市东城街道办事处，住所地石河子市开发区东六路51号。 负责人：冯合新，该办事处主任。 委托诉讼代理人：张长生，新疆七合律师事务所律师。 马文学、王惠萍诉张平、熊伟良、石河子市东城街道办事处承揽合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。两原告及其委托诉讼代理人王燕霞、被告熊伟良、被告张平、被告石河子市东城街道办事处委托诉讼代理人张长生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 马文学、王惠萍向本院提出诉讼请求:1、被告熊伟良、张平于2017年4月15日至5月15日即采暖期结束后一个月内，在二次管网上为原告位于×××号的房屋预留接口100mm，并接入原告房屋内的暖气管网；2、被告熊伟良、张平承担接管网所需的人工费、材料费及手续费；3、被告熊伟良、张平给付原告违约金100000元；4、本案诉讼费及送达费由被告承担。被告石河子市东城街道办事处对上述款项承担保证责任。 熊伟良辩称，1、原告主体有误，涉案的协议也是无效的。据查实，×××号房屋的所有人是原告马文学的父亲马国真，该房屋门口距北五路有19.9米，这一块地是六宫村集体所有的。2、2015年，市政府、发改委、城管局关于东桥村换热站建设项目总共下了五个文件，我们在东五路至北五路十字路口拐角的北侧的管网施工时，原告百般阻挠，出于无奈，我们跟原告签订了案涉的协议，协议不是被告真实意思的表示。3、在施工过程中，原告把我们的施工工人推到三米深的管道井里，派出所出面后我们才得以继续施工的。4、国家机关没有资格做担保，所以本案中的担保也是无效的。5、如果法院判决我们为原告接管网，我们要求原告自己找人施工，我们承担施工所需要的人工费和材料费。 张平辩称，1、为原告接供热管网预留接口必须要在其门口挖一个2米长、2米宽、1.5米深的窨井，管子通过窨井之后才能进原告家，由于协议约定为不能在原告门口设窨井，所以我们就无法施工。2、协议约定我们必须把原告门口的大树伐了，这是违法的。3、我们同意给原告接供热管网，但是必须在二次管网接，相关材料费、人工费我同意承担。4、因为没有违约，所以不同意承担违约金。 石河子市东城街道办事处辩称，东城街道明珠社区工作站是我办事处设立的聘用机关，该站站长马瑞军系东城街道明珠社区聘用，其要在对外协议上担保人处签字或盖章需要经过我东城街道办事处的授权。经我办事处与马瑞军本人核实，没有任何人给其授权在案涉的协议上签字。东城街道办事处是机关法人，根据担保法的规定，不具备保证人的主体资格。我办事处在本案中不应当承担担保责任。综上，请求法庭驳回原告要求我方承担担保责任的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：被告熊伟良是东桥村换热站站长，2015年9月，被告熊伟良与被告张平承建了东桥村、六宫村集中供热（热力一次网）工程，该工程沿北五路接东五路一次网至东桥村、六宫村小区路口。 当案涉一次管网线路经过距原告商铺门口约十五米的北五路与东五路的拐角时，两原告阻挠施工，向被告熊伟良、张平提出必须在二次供热管网上给其预留供热接口100mm，并从开口处焊接好延伸到原告指定的房子，所用的保温管及阀门等一切费用由被告熊伟良、张平承担。因被告熊伟良、张平施工时已是九月底，为保证十月中旬的正常供暖，2015年9月23日，被告熊伟良、张平作为甲方与乙方两原告签订协议书。协议书约定："甲方供热一次管网现按规划审批沿北五路以东往西埋地敷设，要经过乙方商铺门口，根据乙方要求，双方达成以下协议：一、根据乙方要求，甲方在二次供热管网上给乙方预留供热接口为100，并由甲方负责从开口处焊接好延伸到乙方指定的房子，所用的保温管及阀门等一切费用由甲方承担，如甲方办理新增供热所需的资料都由乙方提供，甲方负责无偿为乙方向供热公司办理相关供热手续，并承担办理供热手续的一切费用。二、根据乙方要求，甲方施工位置所挖土方随时运走，不得现场堆放。施工完毕后，地面恢复原样，甲方承诺五天恢复乙方门口管线，对乙方的经济损失降到最低，并对乙方的地坪按乙方要求重新打一遍，地坪的平均厚度为15厘米，面积为480平米（28米×17米），混凝土的标号为C25，并负责地坪的切缝，所有的地坪废块都由甲方负责拉走，打地坪的工人由乙方负责找人，时间由乙方定，一切费用由甲方承担，但甲方必须给乙方压三万元押金，押金叁万元押在村委会，等地坪打好乙方退还给甲方押金。甲方不能在乙方门口任何地方设置隐井（窨井）。施工之前，门口大树由甲方负责伐掉。三、协议达成后，双方必须严格遵守本协议，以保证甲乙双方同步供暖，如一方违约需向对方赔付十万元违约金。四、本协议签订之日起生效，具有法律效力。"被告石河子市东城街道办事处设立的石河子市东城街道明珠社区工作站在该协议落款担保人处盖章，该工作站站长马瑞军签字，协议书上甲方处同时加盖熊伟良东桥村换热站公章。 合同签订当天下午，被告熊伟良、张平即组织人员开始在原告商铺门口挖沟施工，因施工过程中致自来水管道破裂漏水，被告张平组织人员抢修并于当天修复。原告提出因自来水管道破裂漏水处离其房屋太近，遂向被告熊伟良、张平提出2300000元的赔偿。双方协商无果，原告阻挠被告在其商铺门口施工，案涉协议无法继续履行。被告熊伟良、张平在施工北五路路口主管线时，原告亦阻挠施工。根据石河子市公安局经济技术开发区派出所的110接处警登记表及当场调解协议书看出，原告为阻止被告在北五路路口处施工，搬动施工设置的防护栏至张平雇佣的施工人员张字军掉入施工所挖的土坑内，造成张字军左腿受伤。王惠萍与张字军在该派出所达成调解协议，王惠萍赔偿张字军350元医药费。2016年4月，被告熊伟良、张平将原告商铺门口的地坪恢复，此时原告未提出趁地坪未铺设之前为其接管线。 另查，原告要求被告在二次管网上预留接口100mm，并接入其房屋内的暖气管网的行为只能在供暖期结束后实施。本案中，原告要求被告在2017年春季供暖结束后一个月内，即2017年4月15日至5月15日实施上述行为。 以上事实，有原、被告陈述、临时建设工程规划许可证、公文批阅单、110接处警登记表、当场调解协议书、协议等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为：关于本案案由。供用热力合同纠纷是指供暖单位向热力用户提供热力，热力用户向供暖单位支付暖气费的合同。实践中，供用热力合同纠纷主要有热力费缴纳纠纷、热力断供纠纷等。承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作。本案中，原、被告达成协议，由被告熊伟良、张平按照原告的要求在二次供热管网上给其预留供热接口100mm，并从开口处焊接好延伸到原告指定的房子，故本案案由应为承揽合同纠纷而非供用热力合同纠纷。 本案争议焦点有：一、协议是否有效；二、被告是否构成违约；被告熊伟良、张平应否在采暖期结束后一个月内(2017年4月15日至5月15日)在二次管网上为原告位于48小区291栋1号的房屋预留接口100mm，并接入原告房屋内的暖气管网；相关费用应否由被告熊伟良、张平承担；三、被告石河子市东城街道办事处应否在本案中承担保证责任。 对于焦点一，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定："有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。"本案中，两原告与被告熊伟良、张平签订的协议书不存在上述法律规定的无效情形，故原、被告签订的协议书是双方真实意思的表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。对被告熊伟良称协议无效的辩解意见，本院不予采信。 对于焦点二，首先，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款之规定，原、被告均应恪守合约、全面履行各自的义务。本案中，原告虽然依约不向被告支付报酬，但理应配合被告熊伟良及张平对管线接入其房屋的施工。其次，协议签订后，被告熊伟良、张平在原告房屋门口施工过程中挖沟致自来水管道破裂漏水，此为施工过程中可能存在的情形，且被告张平组织人员抢修并于当天修复，但原告却因此提出2300000元的赔偿，因赔偿事宜协商无果，致使被告熊伟良、张平未履行该协议，故被告熊伟良、张平并未违反协议约定，不构成违约，不应当承担违约金。 协议第一条约定："一、根据乙方要求，甲方在二次供热管网上给乙方预留供热接口为100，并由甲方负责从开口处焊接好延伸到乙方指定的房子，所用的保温管及阀门等一切费用由甲方承担。如甲方办理新增供热所需的资料都由乙方提供，甲方负责无偿为乙方向供热公司办理相关供热手续，并承担办理供热手续的一切费用。"根据该协议约定，被告熊伟良、张平依然负有为原告在二次供热网线上预留接口100mm,并接入原告位于×××号的房屋暖气管网的义务，且相关材料费、人工费、手续费由被告熊伟良、张平承担。原告主张被告熊伟良、张平于2017年4月15日至5月15日即采暖期结束后一个月内实施上述行为并无不当，理应支持。故对原告的第一项、第二项诉讼请求本院予以支持。 对于焦点三，首先，东城街道明珠社区工作站在协议书保证人处盖章，该工作站作为石河子市东城街道办事处所设立，由此产生的法律责任应由被告石河子市东城街道办事处承担。其次，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定："市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。"被告石河子市东城街道办事处作为人民政府的派出机关，根据《中华人民共和国担保法》第八条："国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。"及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条："国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效......"的规定，不得作为保证人。综上，被告石河子市东城街道办事处的担保行为无效，故被告石河子市东城街道办事处称其不应当承担保证责任的辩解意见成立，本院予以采信，对原告要求被告石河子市东城街道办事处承担保证责任的诉讼请求不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条第一款、《中华人民共和国担保法》第八条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条之规定，判决如下： 一、被告熊伟良、张平于采暖期结束后一个月内(2017年4月15日至5月15日)在二次管网上为原告马文学、王惠萍位于×××号的房屋预留接口100mm，并接入原告房屋内的暖气管网； 二、被告熊伟良、张平承担为原告马文学、王惠萍接管网所需的人工费、材料费及手续费； 三、驳回原告马文学、王惠萍要求被告熊伟良、张平给付违约金100000元的诉讼请求； 四、驳回原告马文学、王惠萍要求被告石河子市东城街道办事处承担保证责任的诉讼请求。 案件受理费2300元，送达费90元，合计2390元（原告马文学、王惠萍已预交），由原告马文学、王惠萍自行负担2290元，由被告熊伟良、张平承担100元，于本判决生效之日起五日内给付原告。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审 判 长  高芳芳 人民陪审员  袁 杰 人民陪审员  蔡立仁 二〇一七年三月六日 书 记 员  纪 虎