山东省嘉祥县人民法院行 政 判 决 书(2016)鲁0829行初275号原告刘成明，男，1974年11月18日出生，汉族，农民，住梁山县。委托代理人韩玉荣，女，1948年4月21日出生，汉族，农民，住梁山县。被告梁山县民政局，住所地：梁山县人民中路1号。法定代表人吴春福，局长。委托代理人陈绍志，男，1967年12月2日出生，汉族，梁山县韩垓镇人民政府主任科员。住梁山县。原告刘成明因要求被告梁山县民政局履行民政行政给付法定职责一案，于2016年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月21日立案后，于2016年7月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月30日公开开庭审理了本案。原告刘成明委托代理人韩玉荣，被告梁山县民政局委托代理人陈绍志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘成明诉称，2009年，原告刘成明因他人伤害导致身体残疾，后于2014年6月领取了证号为44的残疾人证，残疾等级为肆级。从2010年开始，原告作为农村低保对象，每月能够从被告处领取到最低生活保障金，一直领取到2014年3月。2014年3月22日，被告通过韩垓镇政府工作人员告知原告取消了原告一家的农村低保对象资格、停止发放了最低生活保障金，并张贴了一份公示材料。后原告母亲韩玉荣通过信访渠道一直要求被告予以恢复原告一家的农村低保对象资格、继续发放最低生活保障金。2015年6月8日，山东省民政厅向济宁市民政局出具了信访事项转办单，责令济宁市民政局予以处理。2015年8月26日，济宁市民政局向被告发出信访事项转办单，责令被告予以处理，而被告收到后至今未作出处理意见。原告认为，在原告多次向被告提出恢复其农村低保对象资格、并继续发放最低生活保障金的请求后，被告拒不作出处理，违背了国家照顾困难群众的相关政策和法律法规的规定，侵犯了原告的合法权益。请求人民法院依法判令被告履行法定职责，恢复原告的农村低保对象资格、并将停止发放的最低生活保障金予以补齐。原告刘成明在立案时提交了以下证据：1、原告刘成明的残疾人证。2、2015年6月8日山东省民政厅向济宁市民政局出具的信访事项转办单复印件。3、2015年8月26日济宁市民政局向被告出具的信访事项转办单复印件。以上述证据证明被告停止发放原告的最低生活保障金后，原告向被告提出恢复原告的农村低保对象资格、并将停止发放的最低生活保障金予以补齐的请求，被告未作出处理。被告梁山县民政局辩称，2014年3月，韩垓镇民政办在对低保户定期抽查和核查时，发现原告的家庭收入状况发生变化，其家庭收入为22190元，人均收入为5547.50元，已高于当时济宁市规定的农村低保家庭人均收入2250元的标准，被告按照法定程序注销了原告的农村低保对象资格、停止发放了原告的最低生活保障金，事实清楚，程序合法。另外，根据1989年4月公布的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条还规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案被告于2014年3月22日对停止向原告发放最低生活保障金进行了公示，后于2014年4月停止发放了原告的最低生活保障金，原告在法定期限内未提出异议，没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼。原告现于2016年7月21日就本案起行政诉讼，超过了法律规定的起诉期限。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告梁山县民政局向本院提交了以下证据：1、济宁市农村居民最低生活保障申请暨审批表。2、刘成明、朱瑞华的身份证和常住人口登记卡复印件。3、梁山县统计局2013年度统计公报。4、关于原低保户刘成明家庭情况调查结论。5、梁山县农村低保对象注销登记表。6、梁山县韩垓镇红庙村2014年第二季度农村低保停保花名册和公示照片。7、公示报告。以1-7号证据证明被告注销原告的农村低保对象资格、停止发放最低生活保障金所依据的事实清楚、程序合法。同时以5-7号证据证明原告的起诉超过了法定的起诉期限。8、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发[2012]45号）。9、《山东省人民政府关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》（鲁政发[2006]122号）。10、《济宁市农村居民最低生活保障办法》（济政发[2007]22号）。11、《梁山县人民政府关于提高城乡低保农村五保供养标准和相应扩大低保覆盖面的通知》（梁政字[2013]66号）。12、梁山县人民政府关于印发《梁山县农村居民最低生活保障办法实施细则》的通知（梁政发[2007]62号）。以8-12号证据证明被告注销原告的农村低保对象资格、停止发放最低生活保障金适用法律法规正确。经庭审质证，原告对被告提交的1-12号证据除1-3号、8-12号证据无异议外，其他均有异议。认为4号证据关于原低保户刘成明家庭情况调查结论的内容不真实，不能作为被告不予恢复原告的农村低保对象资格、并拒绝发放最低生活保障金的证据使用。因原告要求被告恢复发放最低生活保障金的请求从未间断，被告的5-7号证据不能证明原告的起诉超过了法定的起诉期限。被告对原告提交的1-3号证据未发表质证意见。本院对上述证据认证如下：被告提交的1-12号证据对待证事实，即对原告要求恢复其农村低保对象资格、并将停止发放的最低生活保障金予以补齐的请求履行了法定职责缺乏证明效力，不能作为被告已经履行了法定职责的证据使用。原告提交的1-3号证据，结合庭审时原、被告的陈述，能够证明原告多次向被告提出恢复其农村低保对象资格、并将停止发放的最低生活保障金予以补齐的请求后，被告未依法作出处理的事实。经审理查明，原告刘成明系梁山县韩垓镇红庙村村民，2009年12月8日，原告刘成明以户主身份向被告申请了最低生活保障并获批准。2014年3月30日，被告以原告的家庭收入状况发生变化、其家庭收入已高于当时济宁市规定的农村低保家庭人均收的标准为由，注销了原告刘成明的农村低保对象资格、停止发放了最低生活保障金。后原告不服，多次向被告提出恢复其农村低保对象资格、并将停止发放的最低生活保障金予以补齐的请求，被告未依法作出处理，原告诉来本院。本院认为，农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。最低生活保障制度，是国家解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》的规定，县级人民政府民政部门是最低生活保障审批的责任主体。民政部《最低生活保障审核审批办法（试行）》第二条的规定，县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处），依据本办法开展低保审核审批工作，村（居）民委员会协助做好相关工作。本案中，被告作为民政部门对原告要求恢复其农村低保对象资格、并将停止发放的最低生活保障金予以补齐的请求，享有依法作出处理的法定职权。原告刘成明在被告注销其农村低保对象资格、停止发放最低生活保障金后，向被告提出恢复其农村低保对象资格、并将停止发放的最低生活保障金予以补齐的请求，被告应根据上述规范性文件的规定进行调查后依法作出处理，履行其法定职责。被告主张2014年3月根据抽查和核查的情况注销原告的农村低保对象资格、停止发放最低生活保障金事实清楚、程序合法的观点，与其未就原告的请求作出处理不是同一法律关系，其辩称理由依法不能成立。因本案系原告要求被告履行法定职责，而非就被告注销原告的农村低保对象资格、停止发放最低生活保障金行为的合法性提起的诉讼，其起诉期限不受1989年4月公布的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条所规定的内容的限制，被告主张原告的起诉超过法定期限的观点，缺乏法律依据，本院亦不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：责令被告梁山县民政局自本判决书生效之日起两个月内，对原告刘成明要求恢复其农村低保对象资格、并将停止发放的最低生活保障金予以补齐的请求作出处理。案件受理费50元，由被告梁山县民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  高中谦审 判 员  王继同人民陪审员  刘 霞二〇一六年十一月十五日书 记 员  李倩倩