天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2016）津01行终36号上诉人（原审原告）季玉萍，女，1958年8月25日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人李广丁，天津安皓律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市公安局北辰分局，住所地天津市北辰区北辰道11号。法定代表人刘子让，局长。委托代理人梁福忠，天津市。委托代理人孙桐，天津市。被上诉人（原审被告）天津市北辰区人民政府，住所地天津市北辰区北辰道389号。法定代表人高学忠，区长。委托代理人吕惠芹，天津市北辰区人民政府法制办干部。委托代理人张岩，天津市北辰区人民政府法制办干部。被上诉人（原审第三人）张金花，女，1969年12月20日出生，汉族，住天津市北辰区。上诉人季玉萍因公安行政处罚一案，不服天津市北辰区人民法院（2015）辰行初字第0075号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人季玉萍及委托代理人李广丁，被上诉人天津市公安局北辰分局的委托代理人梁福忠、孙桐，被上诉人天津市北辰区人民政府的委托代理人吕惠芹、张岩到庭参加诉讼。被上诉人张金花经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审人民法院经审理查明，2015年1月29日9时15分，季玉萍在天津市北辰区因琐事与张金花发生争执，后季玉萍将张金花打伤。张金花于当日向天津市公安局北辰分局报案。天津市公安局北辰分局依法受理了该案，后进行了传唤、询问、调查取证。2015年3月25日天津市公安局北辰分局作出了辰公（双街）行罚决字［2015］93号《行政处罚决定书》，对季玉萍作出行政拘留七日并处罚款二百元的行政处罚。季玉萍不服，向天津市北辰区人民政府提起行政复议，天津市北辰区人民政府于2015年5月28日作出北辰政行复决字（2015）第19号《行政复议决定书》，维持了天津市公安局北辰分局对原告作出的行政处罚决定。季玉萍仍不服，在法定期限内提起行政诉讼。一审人民法院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，天津市公安局北辰分局具有作出治安管理处罚的主体资格和法定职权。针对张金花的报案，天津市公安局北辰分局依据该法第七十七条、第七十八条、第八十二条、第九十四条之规定，进行了受理、传唤、询问、调查取证，履行了告知程序，后依据该法第四十三条第一款的规定，对季玉萍作出行政拘留七日并处罚款二百元治安行政处罚的事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，处罚适当。天津市北辰区人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定，依法受理了季玉萍的复议申请，并在法定期限内依法作出了北辰政行复决字（2015）第19号《行政复议决定书》符合法律规定。季玉萍提出天津市公安局北辰分局作出的处罚决定事实和法律依据不足，违反法定程序的诉辩理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条之规定，判决驳回季玉萍的诉讼请求。案件受理费50元，由季玉萍担负。上诉人季玉萍不服一审判决上诉称，被上诉人天津市公安局北辰分局作出行政处罚决定存在明显违法情形，在事发后一个半月左右对证人史某进行调查，违反了治安管理处罚法第七十八条的规定，没有充分保障上诉人的申辩权利。本案不属于案情重大、复杂的案件，被上诉人天津市公安局北辰分局虽然有延长办案手续，但对本案延长办案期限明显违法。本案被上诉人天津市公安局北辰分局认定上诉人打人的直接证据只有史某的证言，该证人未出庭作证，根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十一条、第七十一条的规定，一审法院对于未出庭作证的证人作为定案证据明显违法，其证言不能单独作为定案依据，而另有三名证人在案发后及时作证，均未确定史某在场，证言证实了上诉人与张金花二人先吵架对骂，没有指证上诉人殴打他人。一审判决认定事实及适用法律错误。故请求二审人民法院撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求，一、二审诉讼费由被上诉人天津市公安局北辰分局、天津市北辰区人民政府负担。被上诉人天津市公安局北辰分局答辩称，2015年1月29日9时15分，在天津市北辰区内，上诉人因琐事与张金花发生争执，上诉人将张金花打伤，上诉人对该事实虽不承认，但证人证言及医院诊断证明形成完整的证据链。行政程序中，其履行了及时受理、传唤询问、听取上诉人的陈述申辩以及对现场目击证人进行全面调查取证和告知程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对上诉人作出行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，处罚公正。故请求二审人民法院依法驳回上诉，维持原判。被上诉人天津市北辰区人民政府答辩称，其具有作出行政复议决定的主体资格及法定职权，本案被诉行政复议决定证据确实充分，程序合法，适用法律正确。一审人民法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审人民法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被上诉人天津市公安局北辰分局具有负责本行政区域内治安管理工作的主体资格，作出行政处罚决定是其法定职权。被上诉人天津市公安局北辰分局向法庭所举证据能够证实其认定上诉人殴打他人的事实客观存在，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对上诉人作出行政拘留七日并处罚款二百元的行政处罚决定符合法律规定。在行政执法中被上诉人天津市公安局北辰分局依法履行了传唤、询问、处罚前告知、作出处罚决定及送达的程序。故被上诉人天津市公安局北辰分局作出的辰公（双街）行罚决字［2015］93号《行政处罚决定书》，其认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人天津市北辰区人民政府具有行政复议的主体资格。因上诉人对天津市公安局北辰分局作出的行政处罚决定不服提出行政复议申请，被上诉人天津市北辰区人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，对上诉人行政复议申请五日内予以受理，七日内将行政复议申请书发送给被申请人天津市公安局北辰分局，天津市公安局北辰分局在十日内提出了书面行政复议答复书，被上诉人天津市北辰区人民政府经审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出北辰政行复决字〔2015〕第19号《行政复议决定书》，决定维持天津市公安局北辰分局作出的辰公（双街）行罚决字［2015］93号《行政处罚决定书》，其认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决驳回上诉人诉讼请求并无不当。关于上诉人主张证人史某的证言与另三名证人证言相互矛盾，其证言属于单独证据，不得作为定案依据的意见，本院认为，从被上诉人天津市公安局北辰分局向法庭所举证据看，另三名证人中刘振华、张某的证言与被上诉人张金花、证人史某的证言及医院的诊断证明已形成完整的证据链，能够证实上诉人和张金花发生争执，后张金花躺在门口地上，脸上有血的事实。关于上诉人提出被上诉人天津市公安局北辰分局在非案情重大、复杂的情形下，延长办案期限系违法的主张缺乏事实根据及法律依据。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人季玉萍负担。本判决为终审判决。审 判 长  王桂英审 判 员  邸鹤龄代理审判员  魏 欣二〇一六年三月二十二日书 记 员  芦一峰附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；………………