浙江省杭州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）浙杭行终字第684号上诉人（原审原告）杨夏玉。上诉人（原审原告）田金香。两上诉人共同委托代理人梁郭，山东圣和律师事务所律师。被上诉人（原审被告）杭州市富阳区看守所。法定代表人陈峰。委托代理人章荣根。被上诉人（原审被告）杭州市公安局富阳区分局。法定代表人楼正权。委托代理人董军。委托代理人王月根。杨夏玉、田金香诉杭州市富阳区看守所（以下简称富阳看守所）、杭州市公安局富阳区分局（以下简称富阳公安局）不履行及时救治法定职责及行政赔偿一案，已由杭州市江干区人民法院作出（2015）杭江行初字第145号行政裁定，原审原告杨夏玉、田金香不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审原告杨夏玉、田金香起诉称，2015年1月20日，卢某因涉嫌非法经营罪被羁押于富阳看守所，后被批准逮捕。富阳看守所在收押卢某之前，对卢某进行了健康检查，卢某未患严重疾病和可能发生生命危险的情形，符合收押条件予以收押。2015年8月24日9时20分许，富阳看守所将病重的卢某送杭州市富阳区人民医院抢救，10时，医院下发《病重通知书》，由富阳看守所签字。当日15时30分许，富阳看守所干警在医院将卢某交其亲戚后离去。在此期间，给卢某送达了取保候审决定书。下午6时左右，因卢某病情严重，家属将其转送邵逸夫医院抢救治疗，8月25日0时38分，卢某死亡。邵逸夫医院于当日出具卢某心跳呼吸骤停，肺动脉高压重度的医疗诊断证明书。两医院抢救费9470.44元，由杨夏玉、田金香支付。事发后，杨夏玉、田金香书面申请对卢某的死亡调查处理，富阳公安局答复：卢某系突发性死亡，看守所不承担责任。杨夏玉、田金香认为，从卢某的病历来看，卢某发病已一个月有余，死亡前三天看守所监控录像清晰记录卢某不能进食、不能运动、气急以手抓挠前胸的情况，说明卢某的相关疾病早就有临床表现，只要早期发现及时救治不会造成死亡。根据《看守所条例》、《看守所条例实施办法》规定，人犯患病，应当给予及时治疗，需要到医院治疗的，当地医院负责治疗。人犯患病出现死亡危险时，要边积极抢救边告知办案机关。富阳看守所在卢某生病过程中，没有及时治疗，延误了对卢某的医治导致其死亡，违反了上述行政法规，应当承担国家赔偿。富阳公安局是羁押卢某的办案机关，是看守所的主管单位，却疏于监督管理，又未及时给予检查治疗，救治中为推卸责任采取了取保候审，将病危的卢某交给其亲属，死亡后不作死因鉴定，违反法律规定，应共同承担行政赔偿责任。特此起诉，请求：1.依法确认富阳看守所、富阳公安局不履行法定职责，延误卢某医治致其死亡的行政行为违法；2.判令富阳看守所、富阳公安局共同赔偿医疗费9470.44元；死亡赔偿金、丧葬费1146920元；被抚养人生活费96360元，以上共计赔偿1252750.44元；3.判令富阳看守所、富阳公安局支付田金香生活费，按当地最低生活保障标准，支付至死亡时止；4.案件受理费由富阳看守所、富阳公安局承担。一审法院认为，《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十三条第二款规定“拘留后，应当立即将拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应当在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属。”第九十一条第二款的规定，逮捕后，应当立即将被逮捕人送看守所羁押。除无法通知的以外，应当在逮捕后二十四小时以内，通知被逮捕人的家属。本案死者卢某因涉嫌非法经营罪于2015年1月20日被富阳公安局批准拘留并送入富阳看守所，2月26日经检察院批准依法逮捕，4月24日案件侦查终结移送检察院审查起诉。富阳看守所、富阳公安局对犯罪嫌疑人卢某进行羁押，是依照上述规定执行。杨夏玉、田金香诉请依法确认富阳看守所、富阳公安局不履行法定职责，延误卢某医治致其死亡的行政行为违法，并非行政诉讼范畴。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；……”杨夏玉、田金香以富阳看守所、富阳公安局不履行法定职责，延误卢某医治致其死亡提起的赔偿请求，应属上述规定的范畴，并应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》刑事赔偿程序提起刑事赔偿。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项、第二款的规定，裁定驳回杨夏玉、田金香的起诉。原审原告杨夏玉、田金香不服一审裁定，向本院提起上诉称：1.犯罪嫌疑人在羁押期间，看守所负有的保护其人身安全，有病应给予及时治疗的行为属于行政行为。看守所是行政机关，《看守所条例》是行政法规，《最高人民法院关于犯罪嫌疑人在看守所羁押期间患病未得到及时治疗而死亡所引起的国家赔偿应如何处理问题的答复》规定：“犯罪嫌疑人在看守所羁押期间患病未得到及时治疗而死亡所引起的国家赔偿，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》规定的行政赔偿程序处理。”《最高人民法院关于公安机关不履行、拖延法定职责如何承担行政赔偿责任问题的答复》规定：“公安机关不履行或者拖延履行保护公民、法人或者其他组织人身权、财产权法定职责，致使公民、法人或者其他组织人身、财产遭受损失的，应当承担相应的行政赔偿责任。”最高人民法院的规定和《看守所条例》的规定是一致的，看守所在履行行政法规赋予的行政职责过程中造成人身伤害引起的国家赔偿属行政赔偿，应按照行政赔偿处理。2.卢某在羁押期间患病未及时治疗延误致死，系被上诉人行政违法造成，应按行政赔偿程序给予国家赔偿。3.一审裁定以将被拘留人、被逮捕人送看守所羁押是刑事司法行为为由，认定看守所在卢某被羁押期间患病延误治疗致其死亡属刑事赔偿范畴，属适用法律错误。一审裁定引用的刑事诉讼法第83条第2款、第91条第2款是公安机关在执行刑事诉讼法中的侦查职权，是司法行为；看守所执行的是行政法规，行使的是行政职权，一审法院混淆了将犯罪嫌疑人送看守所羁押的刑事司法行为和看守所对羁押人犯进行安全保护，有病及时救治的行政行为，错误理解了国家赔偿法第十七条的规定，类似案例的判决都不支持一审法院的裁定理由。特此上诉，请求撤销一审裁定，裁决一审法院对本案按照行政赔偿程序立案审理。被上诉人富阳看守所、富阳公安局二审中没有提出新的答辩意见。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条的规定，看守所及其工作人员在行使职权时有侵犯人身权情形的，受害人应当按照刑事赔偿程序提出赔偿申请。上诉人杨夏玉、田金香按照行政赔偿程序提起要求确认两被上诉人不履行法定职责的行为违法并给予赔偿的诉讼，不符合法律规定。一审法院裁定驳回杨夏玉、田金香的起诉并无不当。杨夏玉、田金香的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  李 洵审 判 员  王银江代理审判员  唐莹祺二〇一六年三月九日书 记 员  朱俊杰附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。