甘肃省张掖市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）张中行终字第3号上诉人（一审原告）王永兰，女，汉族，1971年12月6日出生，甘肃省山丹县人，住山丹县王家庄209号。身份证号：622226197112063027。委托代理人郭志宏，男，汉族，1952年3月15日出生，住河北省唐山市丰润区丰润镇新兴小区居委会6排21号，系上诉人叔叔。委托代理人王大义，甘肃金厦律师事务所律师。被上诉人（一审被告）张掖市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）。住所地：甘肃省张掖市丹霞东路17号。组织机构代码：01392604－8。法定代表人：王光寅，该局局长。委托代理人：乔胜德、龙景国，山丹县人力资源和社会保障局工作人员。第三人甘肃省永靖建筑工程总公司（以下简称“永靖建筑公司”）。住所地：甘肃省临夏回族自治州永靖县刘家峡镇川北路299号。组织机构代码：22632010－3。法定代表人杨发红，该公司经理。委托代理人刘德聪，甘肃雪山律师事务所律师。上诉人王永兰因工伤行政确认一案，不服甘肃省张掖市甘州区人民法院（2013）甘行初字第24号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王永兰及其委托代理人郭志宏、王大义，被上诉人市人社局的委托代理人乔胜德、龙景国，第三人永靖建筑公司的委托代理人刘德聪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定：2012年5月15日，甘肃省永靖建筑工程总公司职工郭建兵（山劳人仲字〈2013〉20号确认）被刘凯从山丹带到张掖市甘州区华陇宾馆323房间。2013年5月16日22时许，郭建兵与刘凯、赵红卫、岳彦龙、赵腾辉、郭福、姚丹在张掖市甘州区馨宇丽都一个酒馆吃饭、喝酒至当日24时左右，郭建兵和赵红卫回到张掖市甘州区华陇宾馆323房间。2012年5月17日凌晨1时许，郭建兵从该房间坠楼死亡。甘州区公安局刑事科学技术室于2012年11月28日出具死亡证明：初步认定郭建兵为意外高坠死亡。2012年9月28日，张掖市甘州区人民法院作出（2013）甘刑初字第291号刑事判决书查明“被告人刘凯因其父刘明晓与郭建兵有债务纠纷，其父身故后，在索要债务过程中，于2012年5月15日22时许，被告人刘凯安排赵红卫在甘州区华陇宾馆323房间内对郭建兵予以看管。2012年5月16日晚22时，被告人刘凯、赵红卫同郭建兵等人在甘州区馨宇丽都一茶酒馆吃饭、喝酒至23时左右。被告人赵红卫再次与郭建兵住在华陇宾馆323房间。至2012年5月17日凌晨1时许，被告人赵红卫在卫生间准备洗澡时，郭建兵从该房间内坠楼死亡。另查明，被告人刘凯亲属就民事赔偿已同郭建兵亲属达成协议，由被告人刘凯赔偿郭建兵亲属各项经济损失530000元，已履行260000元，其余268000元于2012年10月27日付清”。原告王永兰于2013年5月10日书面向山丹县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2013年8月27日，被告作出张人社不认（2013）1－002号不予认定工伤决定书，认为原告王永兰之夫郭建兵于2012年5月17日发生的事故伤害死亡不符合工伤认定的范围，认定郭建兵死亡的情形不属于工伤或视同工伤。一审法院认为，本案中第三人的丈夫郭建兵并非单位指派从事本职工作，而是被他人非法拘禁外出，并不符合因工外出的条件。郭建兵系意外坠楼死亡，而不是由于工作原因受到伤害导致死亡，所以原告主张郭建兵的死亡应按《工伤保险条例》第十四条五项认定为工伤的理由不能成立。同时，郭建兵的死亡也不符合《工伤保险条例》第十四条三项所规定的，在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的情形。郭建兵被他人非法拘禁并非由于履行工作职责而引起，同时，郭建兵的死亡也并未发生在工作时间和工作场所内。被告作出不予认定工伤决定书证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，是合法的行政行为。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第一项的规定，判决：维持被告张掖市人力资源和社会保障局作出的张人社工伤不认（2013）1-002号《不予认定工伤决定书》的具体行政行为。案件受理费50元，由原告王永兰负担。一审宣判后，王永兰不服上述判决，向本院提出上诉称：第三人拖欠货款，郭建兵是经办人和财务人员，刘凯等人为了施加压力督促第三人还款，对郭建兵进行拘禁，郭建兵被他人侵权的原因是公事，而非私事。郭建兵被他人强行带到张掖，虽然不是领导明确指派，但是与其履行工作职责和单位事务之间存在因果关系，应认定为因公外出。如果没有第三人欠款的事实，刘凯等人就不会拘禁郭建兵，郭建兵也不会住在张掖的宾馆，也就不会发生坠楼这一事故。因此，郭建兵意外伤害死亡，与其从事的工作之间存在因果关系。职工因工外出期间死因不明，用人单位或者社会保障部门提供的证据不能排除非工作原因导致死亡的，应当依据《工伤保险条例》第十四条第（五）项和第十九条第二款的规定，认定为工伤。郭建兵死亡的情况完全符合《工伤保险条例》第十四条（五）项的情形，应当认定为工伤。请求撤销一审判决，依法确认上诉人丈夫郭建兵之死系工伤。一审庭审中，被上诉人市人社局提交了如下证据：1.工伤认定申请材料清单；2.工伤认定申请书及申请表；3.王永兰身份证复印件；4.郭建兵死亡证明复印件；5.甘肃金厦律师事务所函、授权委托书及调查笔录复印件；6.甘州区公安局刑警大队尸体检验笔录复印件及刘凯的讯问笔录复印件；7.亿鑫彩钢厂与永靖建筑公司签订的订购合同复印件；8.山丹县育才中学筹建办公室与刘少伟以永靖建筑公司名义签订的工程承包协议书复印件；9.永靖建筑公司组织机构代码证复印件；10.甘肃省张掖市甘州区人民法院（2012）甘刑初字第291号刑事判决书；11.补正材料通知书、仲裁委员会受理通知书及仲裁裁决书；12.调查举证通知书和第三人书面答复及委托代理人文件；13.工伤认定申请受理决定书；14.不予认定工伤决定书。上述证据，随案移送本院，经审查，二审认定如下事实：第三人永靖建筑公司承包山丹育才中学工程项目，上诉人的丈夫郭建兵自2011年3月至2012年5月17日期间，在该修建工程中工作。2011年9月14日，第三人永靖建筑公司将山丹县育才中学自行车棚及周围槽栏施工事项交由张掖市甘州区亿鑫彩钢厂（下简称彩钢厂）完成，双方签订了“订购合同”，第三人永靖建筑公司在合同上盖章，黄兴作为其经办人签字。该项工程完工后，工程价款未能付清。彩钢厂负责人刘明晓因车祸死亡，其子刘凯于2012年5月14日赴山丹追讨该款，在工地上找到黄兴、郭建兵，并到山丹县信访局称黄兴欠其工程款反映情况。山丹县信访局让黄兴妥善安置上访人员，答复于次日处理。5月15日，上述人员再次到山丹县信访局，信访局通知山丹县教育局工作人员到场了解到：黄兴从永靖建筑公司刘少伟处承揽工程后，又将工程承包给了刘明晓。信访局协调中，教育局工作人员认为，要支付这部分工程款，也须向第三人永靖建筑公司的刘少伟支付。协调过程中黄兴离开。刘凯在协调及索款未果的情况下和其亲属与郭建兵一同到张掖，并安排彩钢厂工作人员赵红卫在甘州区华陇宾馆323房间，对郭建兵予以看管。2012年5月16日，刘凯带郭建兵到彩钢厂，商讨还款事宜。当晚22时，刘凯、赵红卫等人与郭建兵在馨宇丽都小区一茶酒馆吃饭、喝酒，至23时左右结束后，赵红卫再次与郭建兵住在华陇宾馆323房间。2012年5月17日凌晨1时许，赵红卫在卫生间准备洗澡时，郭建兵从该房间坠楼死亡。刘凯和赵红卫因涉嫌非法拘禁，被张掖市甘州区人民法院分别判处有期徒刑二年、一年六个月，均缓刑二年。在刑事案件处理过程中，刘凯亲属就民事赔偿与郭建兵亲属达成协议，由刘凯赔偿郭建兵亲属各项经济损失530000元，履行262000元，其余268000元约定于2012年10月27日付清。上诉人王永兰于2013年5月10日提出工伤认定申请，请求认定其丈夫郭建兵死亡系因工死亡。被上诉人市人社局经审查后，于同日通知上诉人补正相关材料，其中包括与用人单位存在劳动关系的材料。上诉人于2013年5月20日向山丹县劳动人事争议仲裁委员会申请，申请确认其丈夫郭建兵与第三人永靖建筑公司存在劳动关系。2013年5月10日，仲裁委员会作出仲裁裁决书，裁决确认上诉人丈夫郭建兵与第三人永靖建筑公司存在劳动关系。2013年8月9日，被上诉人向第三人永靖建筑公司送达调查举证通知书，其中要求“若你单位认为其所受伤害不属工伤，请提供相关证据”。第三人建筑公司于2013年8月12日向被上诉人市人社局提供书面陈述，认为郭建兵系被刘凯、赵红卫强行带至张掖，在宾馆看管限制人身自由造成死亡，此过程与公司无关，郭建兵由他人原因导致死亡，不属于工伤。2013年8月20日，被上诉人作出工伤认定申请受理决定书，受理上诉人王永兰的工伤认定申请，并于2013年8月27日作出张人社工伤不认（2013）（1－002）号不予认定工伤决定书，认为郭建兵所受伤害的情形不属于工伤或视同工伤。该决定书于2013年9月4日向上诉人王永兰送达，上诉人王永兰提起本案诉讼。本院认为，被上诉人是工伤认定的法定机关，有权依照法律规定，对职工伤亡事故作出是否属于工伤的行政决定。被上诉人作出工伤决定，应当符合法律规定和法定程序。《工伤保险条例》第十四条规定（五）项规定“职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”应当认定为工伤。人力资源和社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第一条规定：《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定的“因工外出期间”的认定，应当考虑职工外出是否属于用人单位指派的因工作外出，遭受的事故伤害是否因工作原因所致。本案中，郭建兵在第三人永靖建筑公司承包的建设工程项目上从事工作，与第三人永靖建筑公司形成劳动关系，已经生效仲裁裁决予以确认。第三人永靖公司将其承包工程项下部分工程交由刘明晓的亿鑫彩钢厂完成，拖欠彩钢厂款项。刘明晓之子刘凯为索要该款，找到郭建兵，并与之一起到张掖。在此期间，郭建兵被刘凯等人拘禁并意外坠楼身亡。被上诉人认为，上诉人丈夫郭建兵去张掖整个过程中，属被他人侵犯人身自由权，据此认定郭建兵并非去从事本职工作，该认定证据不足，且没有法律依据。第三人在工伤认定程序中，除提交了认为郭建兵死亡不属于工伤的说明意见外，没有提供证据。依据《工伤保险条例》第十九条二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。第三人未能提供证据否定郭建兵是因工外出期间，由于工作原因受到伤害，也未提供证据证明不得有认定为工伤或视同工伤的情形。被上诉人认为郭建兵死亡并非因工外出期间，并非工作原因受到事故伤害（死亡），做出不予认定工伤的决定无事实和法律依据。一审判决适用法律错误，判处不当。本案经合议庭评议，审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1目、第六十一条（二）项之规定，判决如下：一、撤销甘肃省张掖市甘州区人民法院（2013）甘行初字第24号行政判决；二、撤销被上诉人张掖市人力资源和社会保障局作出的张人社工伤不认（2013）1-002号不予认定工伤决定；三、责令被上诉人张掖市人力资源和社会保障局在60日内重新作出具体行政行为。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由被上诉人张掖市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长 齐 焕审判员 张永超审判员 郭永旺二〇一四年十月十日书记员 张丽君【附适用的法律条文】《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：⒈主要证据不足的；⒉适用法律、法规错误的；⒊违反法定程序的；⒋超越职权的；⒌滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。