云南省楚雄彝族自治州中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2015）楚中法委赔字第10号 赔偿请求人谢正美，女，1961年1月2日生，住楚雄市。 委托代理人罗福元，男，1957年10月14日生，现住北京市东城区。 赔偿义务机关楚雄市人民检察院。住所地楚雄市鹿城镇雁塔社区阳光大道**。组织机构代码01517083-8。 法定代表人陈剑，检察长。 委托代理人李文伟，楚雄市人民检察院控申科科长。 委托代理人栾娟，楚雄市人民检察院干警。 复议机关楚雄彝族自治州人民检察院。住。住所地楚雄市开发区永安大道**织机构代码01516713-7。 法定代表人普赵辉，检察长。 委托代理人杨永文，楚雄彝族自治州人民检察院控申处处长。 委托代理人罗雁鸿，楚雄彝族自治州人民检察院控申处干警。 谢正美因刑事赔偿申请楚雄市人民检察院国家赔偿一案，不服赔偿义务机关楚雄市人民检察院作出的审查刑事赔偿申请通知书及复议机关楚雄彝族自治州人民检察院（以下简称楚雄州人民检察院）作出的答复函，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，因案情复杂，经批准延长审限，现已审理终结。 赔偿请求人谢正美提出申请称，2014年7月18日，赔偿请求人在北京控告云南省国土资源厅责任人员非法制作征地批复，致云南楚雄经济技术开发区管理委员会非法实施征地犯罪，造成楚雄市人民法院违法强拆私房，强占土地。其控告行为，是中国公民的基本权利，并无不当。最高人民法院接谈预约单证实，无越级上访行为。2015年4月10日，赔偿义务机关滥用检察职权，非法作出楚市检公诉刑不诉〔2015〕10号不起诉决定书，捏造了谢正美犯罪情节轻微，具有悔罪表现的事实，伪造了谢正美犯寻衅滋事罪的罪证，应当依法给予刑事赔偿。赔偿义务机关作出楚市检控申赔申通〔2015〕10号审查刑事赔偿申请通知书，赔偿请求人不服，有权申请复议。赔偿请求人于2015年7月12日递交的刑事赔偿复议申请材料，复议机关超过法定两个月审查期限，于2015年11月11日作出的楚州检控申控复字〔2015〕11号答复函，严重违法。请求撤销复议机关作出的楚州检控申控复字〔2015〕11号答复函；撤销赔偿义务机关作出的楚市检控申赔申通〔2015〕10号审查刑事赔偿申请通知书；决定由赔偿义务机关赔偿给赔偿请求人限制人身自由赔偿金9228.24元（42天，按219.72元/天的标准计算），精神损害抚慰金100000元，并由其责任人员在侵权行为影响的范围内为赔偿请求人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。赔偿请求人谢正美提交了下列证据：1、云国土资耕函〔2004〕39号复函；2、云国土资复〔2003〕340号批复；3、云国土资复〔2007〕13号批复；4、最高人民法院接谈预约单。欲证实云南省国土资源厅不是法定的征地审批专属权机关，非法批准征收涉案土地的责任人员涉嫌犯破坏土地资源罪，省国土资源厅涉案征地批复制作的责任人员涉嫌犯罪的事实。楚雄市人民法院实施征地强拆私房，侵犯赔偿请求人土地承包经营权、房屋所有权的职权致害行为违法。最高人民法院预约接谈，赔偿请求人依法到北京接受法官的调查，是履行义务的行为，确无寻衅滋事行为。5、楚雄市公安局楚市公（刑）拘通字〔2014〕37号拘留通知书；6、楚雄市公安局楚市公（刑）取保字〔2014〕1004号取保候审决定书；7、楚雄州看守所楚州看释字[2014]32号释放证明书;8、楚雄市人民检察院楚市检控申赔申通〔2015〕10号审查刑事赔偿申请通知书;9、楚雄市人民检察院楚市检申诉刑复决（2015）7号刑事申诉复查决定书；10、楚雄州人民检察院楚州检控申刑申复决〔2015〕18号刑事申诉复查决定书；11、楚雄市人民检察院楚市检公诉刑不诉〔2015〕10号不起诉决定书；12、刑事赔偿申请书;13、刑事赔偿复议申请书；14、楚雄州人民检察院楚州检控申控复字〔2015〕11号答复函。欲证实赔偿义务机关滥用检察职权，拒不对非法实施征地强拆赔偿请求人私房，涉嫌职务犯罪的行为，依法立案侦查，反而捏造赔偿请求人犯寻衅滋事罪的事实，违法认定赔偿请求人以不合理诉求到北京上访，在天安门地区进行非正常上访活动，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫，并向楚雄市东瓜镇人民政府进京劝访工作人员索要生活费、交通费、住宿费的事实。赔偿义务机关未依法作出是否赔偿的决定，对赔偿诉求作出的通知书和答复函不符合法律规定。15、《中华人民共和国城市规划法》第39条；16、《中华人民共和国土地管理法》第45条、第76条、第78条；17、《中华人民共和国物权法》第42条、第46条；18、《中华人民共和国行政许可法》第76条；19、《中华人民共和国刑法》第397条、第399条、第402条、第410条；20、最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释；21、国务院（国发[2004]28号）关于深化改革严格土地管理的决定；22、《中华人民共和国国家赔偿法》第2条、第11条、第12条、第17条、第18条、第22条、第23条、第24条、第25条、第26条、第27条、第31条、第33条、第34条、第35条；23、最高法院公布2015年国家赔偿标准的规定；24、最高人民检察院关于对检察机关办案部门和办案人员违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究的规定。欲证实复议机关对赔偿请求人于2015年7月12日递交的刑事赔偿复议申请材料，超过法定两个月复议期限，于2015年11月11日违法作出的楚州检控申控复字〔2015〕11号答复函，未认定非法实施征地、强拆赔偿请求人私房的职务犯罪事实；未依法纠正赔偿义务机关的违法通知；未依法撤销赔偿义务机关违法作出的通知；未责令赔偿义务机关限期对非法实施征地、强拆私房涉嫌重大职务犯罪、枉法裁判犯罪的行为，依法立案侦查。其复议决定显失公正。 赔偿义务机关楚雄市人民检察院答辩称，本院在依法行使检察权过程中，对赔偿请求人谢正美没有经过批准逮捕的程序，不涉及侵犯谢正美的人身权并进行国家赔偿的问题。 复议机关楚雄州人民检察院意见为，楚雄市人民检察院作出的是不符合立案条件的通知，因此赔偿请求人没有申请复议的权利。因赔偿请求人向省检察院反映，省检察院要求我院对赔偿请求人申请复议的事宜在2015年12月25日前进行答复。我院进行审查后，于2015年11月11日作出了答复函。楚雄市人民检察院作出的不起诉决定书系生效的法律文书，依法属于国家不承担赔偿责任的情形。因此我院作出的答复函事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。 经质证，赔偿义务机关楚雄市人民检察院认为，赔偿请求人提交的1-4号证据与本案无关；5-14号证据的真实性无异议，但不能证明赔偿请求人的主张；15-24号是法律及司法解释，不是本案证据。复议机关楚雄州人民检察院认为，对赔偿请求人提交的法律文书没有意见，赔偿义务机关和复议机关依法审查赔偿请求人的赔偿申请，作出的刑事赔偿申请通知书和答复函都是有依据的。 本院赔偿委员会认为，赔偿请求人提交的1-4号证据具备证据的真实性，但与本案不具有关联性，不予采信。5-14号证据系赔偿请求人在刑事诉讼程序中相关的法律文书及申请，予以采信。15-24号是法律、司法解释及其相关规定，是否适用由本院根据本案事实而定。 经审理查明，2014年7月21日楚雄市公安局以谢正美涉嫌寻衅滋事罪将其刑事拘留。2014年8月25日楚雄市人民检察院认为谢正美的行为涉嫌寻衅滋事罪，但无逮捕必要，决定不批准逮捕谢正美。2014年8月26日，楚雄市公安局对谢正美变更强制措施为取保候审，同日释放谢正美。2015年4月7日，楚雄市人民检察院作出楚市检公诉刑不诉〔2015〕10号不起诉决定书，认为谢正美实施了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条规定的行为，因其认罪态度好，有悔罪表现，情节轻微。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十三条第二款的规定，决定对谢正美不起诉。谢正美不服不起诉决定书，向楚雄市人民检察院申诉，楚雄市人民检察院于2015年6月30日作出了楚市检申诉刑复决（2015）7号刑事申诉复查决定书，决定维持楚雄市人民检察院的不起诉决定书。后谢正美向楚雄州人民检察院申诉，州检察院于2015年11月11日作出楚州检控申刑申复决〔2015〕18号刑事申诉复查决定书，决定维持楚雄市人民检察院的不起诉决定书。2015年5月24日谢正美向楚雄市人民检察院寄交刑事赔偿申请书，要求给予刑事赔偿。2015年6月29日楚雄市人民检察院作出了楚市检控申赔申通〔2015〕10号审查刑事赔偿申请通知书，认为根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条之规定，楚雄市人民检察院不属于赔偿义务机关，且谢正美提出的赔偿申请不具有《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的情形，不符合赔偿立案条件。谢正美不服，于2015年7月12日向楚雄州人民检察院提出复议申请，楚雄州人民检察院于2015年11月11日作出了楚州检控申控复字〔2015〕11号答复函，认为根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条的规定，楚雄市人民检察院不属于赔偿义务机关。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第一款规定：行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。第二款规定：对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。第三款规定：对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第二条规定：赔偿请求人向赔偿委员会申请作出赔偿决定，应当提供以下法律文书和证明材料：……；（五）赔偿义务机关职权行为侵犯赔偿请求人合法权益造成损害的证明材料；……。第三条规定：赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。本案赔偿请求人谢正美不能提供楚雄市人民检察院行使职权的行为侵犯其合法权益造成损害的证明材料，其赔偿申请不符合申请条件，应当决定驳回申请。赔偿义务机关的楚市检控申赔申通〔2015〕10号审查刑事赔偿申请通知书和复议机关的楚州检控申控复字〔2015〕11号答复函是程序性驳回赔偿请求人的国家赔偿申请，符合法律规定。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第一款、第二款、第三款，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第二条第（五）项、第三条第一款的规定，经本院审判委员会讨论，决定如下： 驳回谢正美的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一六年三月十五日