山西省汾阳市人民法院行 政 判 决 书(2015)汾行初字第20号原告裴某某。系死者裴慧民之父。原告张国红。系死者裴慧民之母。委托代理人王焰彪，山西博源律师事务所律师。被告孝义市人力资源和社会保障局，住所地孝义市党政办公大楼三层东。法定代表人刘孟升，男，该局局长。行政机关负责人任政文，男，孝义市人力资源和社会保障局副局长。委托代理人薛来生，孝义市人力资源和社会保障局工资就业培训股股长。原告裴某某、张国红因不服被告孝义市人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理决定书，于2015年6月8日向本院提起诉讼。本院立案后，于2015年6月10日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。2016年2月26日本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告裴某某、张国红及其委托代理人王焰彪，被告行政机关负责人任政文，被告委托代理人薛来生到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告孝义市人力资源和社会保障局接受二原告的工伤认定申请及相关材料，于2015年6月2日作出工伤认定申请不予受理通知书，并于当日送达二原告。原告诉称，裴慧民是二原告之次子，于2013年8月初经招聘去到孝义市孝和饭店当传菜员。2013年8月18日晚11时许下班后，裴慧民同饭店职工郭晋峰（郭回家拿东西）去到孝义市大孝堡乡西盘粮村郭晋峰家居住。2013年8月19日早8时许，郭晋峰驾驶二轮摩托车带着裴慧民沿汾介线去饭店上班，途径孝义市西盘粮村段时，与陈学龙驾驶的晋J×××××时风牌低速车（农用六轮车）相撞，导致发生裴慧民经孝义市人民医院抢救无效死亡，郭晋峰受伤及两车不同程度损坏的道路交通事故。事故发生后，为获得损害赔偿，原告对陈学龙提起民事诉讼，孝义市人民法院和吕梁市中级人民法院分别作出（2014）孝民初字第1593号、（2014）吕民一终字第354号民事判决书判决。以上判决在强制执行阶段，原告分文没有得到赔偿。2014年3月19日原告向被告提出工伤认定申请，被告以需要确认劳动关系要求原告先行向孝义市劳动争议仲裁委员会确认。孝义市劳动争议仲裁委员会以劳仲案裁字（2014）第07号仲裁裁决书，确认裴慧民生前与孝义市西关一条街孝和饭店的关系为劳动关系。2014年6月，原告再次向被告追问工伤认定事宜时，被告以没有接受案件为由不予认定。2015年6月2日原告再次提交书面申请后，被告依据《工伤保险条例》第17条第2款之规定，决定不予受理。原告认为，原告均在法定时效内向被告提出了申请，被告确认超过一年不是事实。另根据《工伤认定办法》第4条、第5条之规定，工伤认定期限不是除斥期间，最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第7条规定，由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定的申请期限内，被告理应依法受理并认定。为此，原告请求法院依法撤销被告作出的工伤认定申请不予受理决定书，并责令被告依法认定原告之子上班途中因交通事故死亡为工伤。原告向本院提供以下证据，1、裴某某、张国红身份证复印件、常住人口信息、结婚证复印件各一份；2、工伤认定申请不予受理通知书；3、孝义市劳动争议仲裁委员会劳仲案裁字（2014）第07号仲裁裁决书；4、孝义市公安交警大队孝公交认字（2013）第131623号道路交通事故认定书；5、孝义市劳动和社会保障局工伤认定申请告知书；6、最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第7条；7、案例：原告苗征兵不服被告济源市人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定一案一审行政判决书。以上证据用以证明原告主体资格及原告工伤认定申请期限未超过法定申请期限的事实。被告辩称，被告2015年6月2日之前从未收到过原告裴某某、张国红二人正式的工伤认定申请及相关材料。二原告之子裴慧民2013年8月19日在上班途中发生交通事故死亡，二原告曾多次向被告询问工伤认定一事，被告一次性告知了二原告工伤认定需提供的相关材料，但直到2015年6月2日前，被告都未收到二原告的工伤认定申请。二原告于2015年6月2日上午收到原告的工伤认定申请及相关材料后，经审核确认申请已经超过法定申请时效，被告当即作出《工伤认定申请不予受理通知书》，并当场送达二原告。综上所述，被告认为其作出的《工伤认定申请不予受理通知书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求，维持被告作出的《工伤认定申请不予受理通知》的决定。被告孝义市人力资源和社会保障局在法定的举证期限内向本院提供了以下证据，一、职权依据及法律依据，《工伤保险条例》第17条第2款。以上证据证明被告具有作出工伤认定决定的职权和作出行政行为的法律适用正确。二、程序及认定事实方面的证据，1、2015年6月2日裴某某、张国红工伤认定申请书；2、裴某某、张国红身份证复印件、常住人口信息复印件；3、道路交通事故现场图复印件；4、孝义市公安交警大队孝公交认字（2013）第131623号道路交通事故认定书；5、陈学龙常住人口基本信息；6、孝义市公安交警大队对裴某某询问笔录；7、孝义市公安交警大队对陈学龙询问笔录；8、孝义市公安交警大队对郭孝贵（饭店老板）询问笔录；9、孝义市公安交警大队对郭年红（郭晋峰姐姐）询问笔录；10、孝义市公安交警大队对王欣亮询问笔录；11、2013年9月13日孝义市公安交警大队对郭晋峰询问笔录；12、2013年11月25日孝义市公安交警大队对郭晋峰询问笔录；13、孝义市公安局（孝）公（法）鉴（尸）字[2013]083号法医鉴定尸体检验报告书；14、孝义司法鉴定中心对无牌时风六轮农用车和无牌RS48cc二轮摩托车晋孝司鉴[2013]痕检第532号车辆痕迹的检验报告及鉴定检验照片8张；15、山西省孝义市人民医院山西大医院孝义分院对裴慧民诊断证明、裴慧民出院证各一份；16、2014年5月12日孝义市劳动争议仲裁委员会劳仲案裁字（2014）第07号仲裁裁决书；17、孝义市劳动争议仲裁委员会送达孝义孝和饭店仲裁申请书、应诉通知书、开庭通知、仲裁裁决书、送达回证各一份；18、2014年5月12日孝义市劳动争议仲裁委员会送达裴某某受理通知书、开庭通知、仲裁裁决书、送达回证各一份。以上证据用以证明2013年8月19日发生事故，2014年3月31日原告提出仲裁裁决，同年5月12日收到仲裁裁决书，从事故发生到原告申请工伤认定，除去仲裁裁决时间，原告申请工伤认定的期限已经超过法定申请时效。经庭审质证认证如下，被告对原告所举证据不持异议，本院予以认定原告裴某某、张国红具备本案原告的诉讼主体资格。被告认为原告所提供案例虽与本案情况类似，但申请工伤认定与民事诉讼可同时进行，民事诉讼不影响工伤认定。本院认为该判例不属于最高人民法院公告判例，不能参照适用。原告对被告所举证据均无异议（其中被告所举1到16号证据均为原告申请工伤认定时向被告提供），就本案认定事实及程序方面，原告认为其在申请工伤认定的同时还在进行民事诉讼，根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第7条规定，由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定的申请期限内。工伤认定的申请期限可以适当延长，原告认为其工伤认定申请期限并未超期。经审理查明，二原告之子裴慧民于2013年8月3日去到孝义市西关一条街孝和饭店从事传菜员工作，双方没有签订劳动合同。2013年8月18日晚，裴慧民随同该饭店员工郭晋峰大孝堡乡西盘粮村郭晋峰家，次日早8时许裴慧民乘坐郭晋峰驾驶的无牌二轮摩托车上班途中，行至汾介线大孝堡乡西盘粮村段时，发生交通事故，经抢救无效死亡。2014年3月31日二原告向孝义市劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，2014年5月12日，孝义市劳动争议仲裁委员会作出劳仲案裁字（2014）第07号仲裁裁决书，裁决“确认裴慧民生前与孝义市西关一条街孝和饭店的关系为劳动关系”。现该裁决书已经发生法律效力。2015年6月2日原告裴某某、张国红向被告孝义市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，并提供相关材料，被告经审查认为原告申请工伤认定的期限超过一年，依据《工伤保险条例》第十七条第二款之规定作出工伤认定申请不予受理通知书，并当场送达二原告。二原告不服，于2015年6月8日诉至本院，要求依法撤销被告作出的该工伤认定申请不予受理通知书。本院认为：按照《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告孝义市人力资源和社会保障局作为县级地方人民政府劳动保障行政部门负责本市行政区域内的工伤保险工作。原告对被告作出行政行为的职权依据及法律适用依据均无异议，本院予以认定被告有权受理并作出工伤认定决定；依据《工伤保险条例》第十七条第二款之规定：用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释【2014】9号）第七条第一款，由于不属于职工或者其近亲属自身的原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤申请期限内。第二款，有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。原告从事故发生到申请工伤认定的时间为一年另九个半月，除去确认劳动关系的仲裁时间一个月另二十八天，且不存在该条款第（一）（二）（三）（四）项的情形，申请时间远远超过一年的规定，根据《工伤保险条例》等相关法律规定，工伤保险与第三人侵权之诉属于不同的法律关系，当事人可以自主选择处理顺序，侵权之诉不影响工伤认定，原告主张其与第三人侵权之诉的时间不计算在申请期限内，不符合法律规定，本院不予支持；就被告作出行政行为程序及认定事实方面，被告收到二原告的工伤认定申请后，根据申请人提供的证据及被告调查取证等相关证据材料，经审核确认申请已经超过法定申请时效后，当即作出《工伤认定申请不予受理通知书》，并当场送达二原告，其行政行为程序合法、认定事实清楚，适用法律正确，原告申请工伤认定的期限已经超过法定申请期限，其要求撤销该不予受理通知书的请求没有事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告裴某某、张国红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告裴某某、张国红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。审 判 长  张耀武人民陪审员  刘明捷人民陪审员  任丽萍二〇一六年三月九日书 记 员  谭垚瑶