内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院行 政 判 决 书（2015）扎鲁行初字第58号原告王军，男，出生于1973年12月6日，汉族，住内蒙古自治区通辽市科尔沁区。委托代理人王智，通辽市科尔沁区148法律服务所法律工作者。被告通辽市人力资源和社会保障局。所在地内蒙古自治区通辽市新城区行政中心。法定代表人崔迎越，职务局长。委托代理人张彦，通辽市人力资源和社会保障局工伤保险科副科长。委托代理人杨啸，通辽市人力资源和社会保障局工伤保险科科员。第三人通辽市永安殡仪服务有限公司，所在地内蒙古自治区通辽市科尔沁区。法定代表人贺卓人，职务总经理。委托代理人胡宝龙，内蒙古蒙嘎立律师事务所律师。委托代理人海燕，内蒙古蒙嘎立律师事务所律师。原告王军诉被告通辽市人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，于2015年11月2日向本院提起行政诉讼，本院于2015年11月2日立案，依法组成合议庭，于2016年1月19日公开开庭审理了本案。原告王军及其委托代理人王智，被告委托代理人张彦、杨啸与第三人委托代理人胡宝龙、海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告通辽市人力资源和社会保障局于2015年10月12日作出15003号不予认定工伤决定书，认定受伤害经过、医疗救治的基本情况和诊断结论2013年3月18日零时许，职工王世春呼吸心跳停止，于2013年3月18日经抢救无效死亡。据《工伤保险条例》第十七条规定用人单位未提出工伤认定申请的，工伤职工或者其家属在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。而王世春是2013年3月18日发生事故伤害，2015年10月12日申请工伤认定，因其申请超过时限，不符合受理条件，现决定不予受理。原告王军诉称，2013年3月18日，原告父亲在上班期间突发疾病死亡，原告以要求通辽市殡仪馆、通辽市永安殡仪服务有限公司给付丧葬费等为由向通辽市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。而后原告依据通辽市劳动人事争议仲裁委员会作出的裁决书向通辽市科尔沁区人民法院起诉、向通辽市中级人民法院上诉、向内蒙古高级人民法院申诉后经通辽市中级人民法院再审，直至2015年6月份才审理完毕。现被告作出的15003号《不予受理工伤决定书》是错误的，原告从2013年申请劳动仲裁开始，直至2015年法院作出再审判决，原告并没有放弃本案的诉讼权利，根据《中华人民共和国民法通则》第一百四十条规定：诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。因为原告一起在提出诉讼主张故应当认定为是本案的诉讼时效中断，并未超出法定认定工伤的时间范畴。故应依法撤销被告作出的15003号《不予受理工伤决定书》，并责令被告依法重新作出工伤认定，认定原告父亲王世春上班时间死亡为工伤。被告通辽市人力资源和社会保障局辩称，答辩人作出的15003号不予认定工伤决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。被答辩人王军不服我局作出的不予受理的决定的主要理由是认为未超过申请期限，此理由不能成立。王世春是2013年3月18日发生事故伤害，在此期间，王世春单位或亲属从未向我局提交任何申请工伤认定的材料，而是在2015年10月12日申请工伤认定，我局依据《工伤保险条例》第十七条规定因超期不予受理此案件，符合法律法规规定，应予以维持。被答辩人认为因仲裁和诉讼应当认定时效中断，没有事实和法律依据，应予以驳回。第三人述称，被告通辽市人力资源和社会保障局无违法行为，其作出的15003号《不予受理工伤决定书》合法有效。原告未在法定期限内申请工伤认定，根据《中华人民共和国工伤保险条例》第十七条第二款之规定，职工申请工伤认定时间为事故伤害发生之日起1年内，原告父亲王世春死亡时间为2014年3月18日，其申请工伤认定的有效期限应为2014年3月17日前，原告在法定期限届满前未行使权力。原告称2013年以来一直在主张权利，工伤认定申请时效已经中断，但是《中华人民共和国工伤保险条例》及《内蒙古自治区工伤条例实施办法》均无规定工伤认定申请时间中断的情形。而且，原告在2013年至2015年期间与第三人进行的仲裁、民事诉讼其法律关系为抚恤金及养老保险、医疗保险补偿，而非工伤认定纠纷，是两种截然不同的法律关系，更不能视为工伤认定时效中断。因此通辽市人力资源的社会保障局的《不予受理工伤决定书》认定事实及程序均合法，应驳回原告诉讼请求。根据原、被告及第三人的诉辩主张，归纳并确认本案无争议的事实为：原告父亲王世春系第三人通辽市永安殡仪服务有限公司职工，王世春于2013年3月18日突发疾病死亡，原告王军于2015年10月12日申请工伤认定，被告于2015年10月12日作出15003号不予受理工伤决定书，并于当日送达给原告，原告及第三人对被告的职权依据没有异议。本案争议焦点为：被告作出的15003号不予受理工伤决定书是否合法有效，原告的诉请有无事实和法律依据？被告通辽市人力资源和社会保障局为证明其主张提供的证据及原告、第三人对证据的质证意见：举证一、工伤认定申请书。欲证明原告王军申请工伤认定的时间。原告质证为，无异议。第三人质证为，无异议。举证二、居民死亡医学证明书。欲证明王世春死亡时间。原告质证为，无异议。第三人质证为，无异议。举证三、不予受理工伤认定书及送达回证。欲证明不予受理的事实和法律依据，并送达给当事人。原告质证为，对决定书真实性无异议，对适用法律依据有异议。第三人质证为，无异议。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据依其证明目的与本案具有关联性，且符合合法性、真实性要件，应予认定，所反映的内容，能证明：原告父亲王世春发生事故死亡的时间；原告王军于2015年10月12日向被告提出了工伤认定申请，同日被告作出了15009号不予认定工伤决定，并将该决定书送达给了原告。原告为证明其主张向法庭提举的证据及被告、第三人对证据的质证意见：举证一、通劳人仲决字（2013）667号裁决书一份、通辽市科尔沁区人民法院（2014）科民初字第70号民事判决书一份、通辽市中级人民法院（2014）通民终字第630号民事判决书一份、内蒙古自治区高级人民法院（2014）内民申字第1421号民事申请再审案件受理通知书一份、（2014）内民申第1421号民事裁定书一份、（2015）通民再终字第16号民事判决书一份、《关于审理工伤保险行政案件若干问题》的规定法释（2014）9号第七条第五款。欲证明原告在工伤事故发生后一直通过仲裁和民事诉讼主张相关权利。被告质证为，对仲裁书及裁判文书的真实性合法性没有异议，对关联性有异议，此仲裁裁决书及裁判文书对作出是否受理工伤决定无关，我局在作出相关具体行政行为的前提条件是当事人在法律规定的时限内提出工伤认定申请，而当事人王世春于2013年3月18日突发疾病死亡，于2015年10月12日申请工伤认定，我局在收到当事人工伤认定材料时，在形式审查阶段，由于当事人所提供的材料表明，其明显不符合工伤保险条例第十七条规定，故依法作出不予受理决定。第三人质证为，对裁决书和裁判文书的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，原告提起的仲裁、民事诉讼其法律关系为抚恤金及养老保险、医疗保险补偿问题，而非工伤认定纠纷，也不是劳动关系认定纠纷，是截然不同的法律关系，故不能证明原告的主张。举证二、15003号不予受理工伤决定书。欲证明被告在2015年10月12日受理原告申请的同时作出了不予受理的决定，被告没有进行实质性审查，也没有给原告时效中止辩驳机会，属于违反法律程序。被告质证为，对真实性合法性关联性均无异议，但是我局并未在受理的同时作出不予受理，而是在收到当事人相关材料之后，依法作出的不予受理决定。我局在作出工伤保险相关具体行政行为时首先进行形式审查，如果形式审查符合相关申请要件，才会进行实质审查确定当事人是否为工伤，此案系因超期对原告作出不予受理工伤决定。第三人质证为，对真实性合法性关联性无异议，对证明问题有异议，该份证据能证明原告是逾期提起的工伤认定申请。本院对上述证据认证如下：原告提供的两份证据不能证明原告申请工伤认定没有超期及被告违反法律程序这一事实，故不予认定。第三人未提举证据。经本院审理查明，原告父亲王世春系第三人通辽市永安殡仪服务有限公司职工，2008年12月25日与第三人签订《非全日用工合同》。2013年3月18日，王世春突发疾病死亡。原告王军于2015年10月12日申请工伤认定，被告于同日作出15003号不予受理工伤决定书。另查明，原告父亲王世春发生事故死亡后，原告王军通过劳动仲裁及民事诉讼要求第三人通辽市永安殡仪服务有限公司支付养老保险、医疗保险、补偿相关劳动待遇。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告通辽市人力资源和社会保障局具有受理原告王军工伤申请并作出是否工伤的行政职权，主体适格。《工伤保险条例》第十七条规定，职工所在单位未在法定期限提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案原告王军应当在王世春发生事故死亡之日起1年内向被告提出工伤认定申请，但是原告无正当理由未在法定期限内提出申请，被告作出不予受理工伤决定并无不当。至于原告根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干干的规定》第七条（五）项，主张其符合“不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限，被耽误的时间不计算在工伤认定期限内”的规定，其申请不应认定为超期的主张。本院认为，原告王军通过劳动仲裁及民事诉讼要求第三人通辽市永安殡仪服务有限公司支付养老保险、医疗保险、补偿相关劳动待遇。不属于对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼，不符合第七条（五）项规定，本院不予采信。综上，被告所作不予受理工伤决定，主体适格，事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。原告王军的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王军的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告王军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。审 判 长  陈仪花审 判 员  白心洁人民陪审员  白春良二〇一六年三月三十日书 记 员  李 静