辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)辽01民终1020号上诉人（原审原告）：孔德毅，男，1949年11月24日出生，汉族，住沈阳市于洪区。上诉人（原审原告）：孙凤清，女，1950年12月5日出生，汉族，住沈阳市于洪区。上诉人（原审原告）：孔维锐，男，1971年7月6日出生，汉族，住沈阳市于洪区。上诉人（原审原告）：曹成荣，女，1972年8月22日出生，汉族，住沈阳市于洪区。上诉人（原审原告）：孔艳玲，女，1978年6月8日出生，汉族，住沈阳市于洪区。上诉人（原审原告）：孔丹阳，女，1997年5月22日出生，汉族，住沈阳市于洪区。上诉人（原审原告）：付垚，男，2010年5月2日出生，蒙古族，住沈阳市于洪区。法定代理人：孔艳玲，女，1978年6月8日出生，汉族。上述六上诉人的共同委托代理人：孔德毅，男，1949年11月24日出生，汉族。被上诉人（原审被告）：沈阳市皇姑区陵东街道田义村民委员会，住所地沈阳市皇姑区陵东街道田义村。负责人：庄荣昌，该村委会书记。委托代理人：周家庆，北京大成（沈阳）律师事务所律师。委托代理人：姚健，北京大成（沈阳）律师事务所律师。上诉人孔德毅、孙凤清、孔维锐、曹成荣、孔艳玲、孔丹阳、付垚因与被上诉人沈阳市皇姑区陵东街道田义村民委员会（以下简称田义村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服沈阳市皇姑区人民法院（2015）皇民二初字第3140号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成由审判员刘冬担任审判长，审判员郑竹玉、审判员陈铮参加评议的合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。原审孔德毅、孙凤清、孔维锐、曹成荣、孔艳玲、孔丹阳、付垚诉称，请求法院依法判令田义村委会给付孔德毅等七人土地征收补偿款575400元人民币及利息，以及赔偿误工费19600元。原审田义村委会辩称，该村聘请专家成立集体经济组织成员资格确认小组，并根据相关的政府文件及其法律规定制定出田义村集体经济组织成员资格认定工作方案及分配细则。这两份材料经过公示和全体村民的集体表决，属于合法有效。该村依据这两个方案设定的条件确认孔德毅等七人不具备集体经济组织成员的资格，田义村委会不同意支付孔德毅等七人农村土地补偿款。根据方案已确认孔德毅等七人为“空挂户”人员，符合皇姑区政府的第13号文件第六条第二款第二项确定，不具有集体经济组织成员的资格。根据辽政办发（2011）58号文件第二条第二项规定，迁入户口但不在该集体经济组织生产生活的人员属于空挂户人员，不参与集体组织分配。故孔德毅等七人不具有集体组织成员的资格，不应给予分配土地补偿款。原审法院经审理查明，孔德毅与孙凤清系夫妻关系。孔维锐与孔艳玲系孔德毅和孙凤清的子女。孔维锐与曹成荣系夫妻关系，孔丹阳系二人之子。付垚系孔艳玲之女。1992年9月，孔德毅、孙凤清、孔维锐、孔艳玲将户口由辽宁省海城市迁入田义村，1995年12月，曹成荣将户口由辽宁省海城市迁入田义村。孔丹阳、付垚均出生在田义村，七人均系农业户口。2004年1月4日，田义村委会作出《田义村土地股份合作制实施方案》将承包权转为股权，孔德毅等七人各分得土地股2股，每年年底按股分红。2005年田义村委会为除付垚外其余六人缴纳医疗保险。2008年7月14日，孔德毅等七人与田义村委会签订一份一次性买断市场摊床经营协议书，并获取得一次性买断摊床经营权费用20000元。直至2012年前，孔德毅等七人一直享受田义村村民待遇。2013年5月22日，沈阳市皇姑区政府办公室下发沈皇政办发[2013]13号文件即《皇姑区政府办公室关于印发皇姑区农村集体经济组织成员资格认定指导意见的通知》，对皇姑区所辖农村集体经济组织成员资格认定原则、认定的界定时限依据、农业人口身份界定依据等事项作出指导性规定。2013年12月3日，田义村委会制定《田义村农村集体经济组织成员资格认定工作方案》（征求意见稿）（2013年度），主要内容为：集体经济组织成员资格认定遵循依据法律政策办事原则、全民参与民主决策原则、公平公正公开原则；集体经济组织确认权归全体村民，应经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表表决通过；集体经济组织成员资格认定时限以1997年年底第二轮土地延包起始时间为限；农业人口身份界定依据为户口，2009年4月30日前出生的人口，以登记户口为准，该日期以后出生的人口，户籍以父母户籍性质为准；集体经济组织成员资格取得分原始取得和加入取得，集体经济组织成员资格的丧失有死亡、全家迁入市区且转为非农户口等情形，其中第6种情形规定为空挂户人员，指“将户口从外地迁入田义村，落为田义村农业户口的人员，但其全家人并不在田义村的集体经济组织内居住、生产、生活或短期居住的人员。不认定本集体经济组织成员资格、不享受任何集体经济组织利益分配。”2014年1月19日，田义村委会作出《田义村2013年征地补偿安置费分配细则》，全额参加分配的村民每人分得补偿款67200元。田义村委会庭上自认2014年田义村全额征地补偿款标准为每人15000元。因田义村委会认定孔德毅等七人为“空挂户”，故孔德毅等七人未分得2013、2014年土地征收补偿款。孔德毅等七人遂起诉至法院。原审法院认为，集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。孔德毅一家于1992年9月整体迁入田义村生活至今，在原籍未分得承包地，迁入田义村后，田义村实行土地股份制经营，土地由村里统一管理，孔德毅等七人参与了田义村摊床分配，并分得土地股，至2012年前多次领取土地补偿款。2013末，田义村委会依据皇姑区政府下发的相关文件，对集体经济组织成员资格的认定重新制定工作方案和土地征收补偿款分配方案，上述方案实施后，孔德毅等七人被认定为“空挂户”，未分得2013、2014年度土地征收补偿款。因田义村委会制定的资格认定方案是由村民通过民主议定程序作出的，司法权不能随意作出干预。如果孔德毅等七人认为田义村委会的决定侵犯其合法权益，可依据物权法第六十三条的规定，依法行使撤销权。但经法院释明，孔德毅等七人明确表示不变更诉讼请求，故对孔德毅等七人的诉请依法予以驳回。根据《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国物权法》第六十三条之规定，判决：驳回孔德毅、孙凤清、孔维锐、曹成荣、孔艳玲、孔丹阳、付垚的诉讼请求。案件受理费6725元，其中5525元由孔德毅、孙凤清、孔维锐、曹成荣、孔艳玲、孔丹阳、付垚自行承担，退还孔德毅、孙凤清、孔维锐、曹成荣、孔艳玲、孔丹阳、付垚1200元。宣判后，孔德毅等七人不服原审法院判决，向本院提出上诉称，请求二审法院撤销原审判决，发回重审或改判，并由田义村委会承担一、二审诉讼费用。田义村委会的答辩意见，同意一审判决结果，请求法院维持原判。本院二审查明的事实与原审法院查明的事实一致。上述事实，有双方当事人陈述及户口本、人口登记表、存折、账户明细、书面证明、股权证、土地股份合作制实施方案、伊通满族自治县河源镇德胜村村民委员会书面证明、沈皇政办发[2013]13号《皇姑区政府办公室关于印发皇姑区农村集体经济组织成员资格认定指导意见的通知》、《田义村农村集体经济组织成员资格认定工作方案》（征求意见稿）（2013年度）、《2013年田义村征地补偿安置费分配细则》等证据，经原审法院庭审质证及本院审查，予以确认，在卷佐证。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条的规定“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：......（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；......”，土地补偿费用的使用分配办法属于村集体经济组织自主决定的范畴。本案中，孔德毅等七人虽然认可田义村委会土地征收补偿款分配方案中确定的补偿款分配数额，但补偿款的具体分配方式属于集体经济组织成员的民主议定范畴，此项争议内容不属于人民法院民事诉讼受理范围。现田义村委会已经作出集体经济组织成员资格认定方案，认为孔德毅等七人不属于集体经济组织成员。本案中孔德毅等七人主张应由田义村委会给付其土地补偿款的诉请，其争议实质内容在于孔德毅等七人是否具有田义村的集体经济组织成员资格，该争议的结果直接关系到孔德毅等七人是否应当获得征地补偿款，涉及孔德毅等七人的财产权是否受到侵害。根据《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款的规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”，孔德毅等七人可以请求法院对田义村委会于2013年10月31日作出的《田义村2013年集体经济组织成员资格认定方案》予以撤销。因原审法院已对孔德毅等七人进行释明，孔德毅等七人已明确表示不变更诉讼请求，故对孔德毅等七人的诉讼请求不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5525元，由孔德毅、孙凤清、孔维锐、曹成荣、孔艳玲、孔丹阳、付垚共同承担。本判决为终审判决。审 判 长  刘 冬审 判 员  郑竹玉代理审判员  陈 铮二〇一六年三月二十三日书 记 员  杨骏驰本判决所依据的相关法律规定《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；