海南省第二中级人民法院民 事 判 决 书(2016)琼97民终1200号上诉人（原审被告）：海南奇林科技股份有限公司（原东方天涯剑麻开发有限公司），住所地：海南洋浦开发区深圳科技园。法定代表人：刘苏，该公司董事长。委托诉讼代理人：朱学贤，海南富岛律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：海南省东方市大田镇新宁坡村村民委员会，住所地：该镇大田村。法定代表人：ＸＸ忠，该村委会主任。委托诉讼代理人：黄渡明，海南邦威律师事务所律师。上诉人海南奇林科技股份有限公司（原东方天涯剑麻开发有限公司，以下简称奇林公司）因与被上诉人海南省东方市大田镇新宁坡村村民委员会（以下简称新宁坡村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服海南省东方市人民法院（2016）琼9007民初653号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人奇林公司的委托诉讼代理人朱学贤，被上诉人新宁坡村委会的法定代表人ＸＸ忠及委托诉讼代理人黄渡明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人奇林公司上诉请求：一、请求二审法院依法撤销（2016）琼9007民初653号民事判决，裁定发回重审或判决驳回被上诉人的全部诉讼请求；二、一、二审诉讼费均由被上诉人承担。事实和理由：2000年4月25日，上诉人与被上诉人签订《土地承包合同书》，将位于大田镇东河路二公里处南侧的20亩土地发包给上诉人作为生产用地。2000年4月28日，上诉人依照当时的相关法律政策向东方市政府提出《关于筹建东方天涯剑麻综合加工厂须征用地申请》，后东方市政府依照法律及当时的政策向上诉人颁发5943号《国有土地使用权证》及02936——02945号《房屋所有权证》，据此，由于上诉人依法获得涉案土地的使用权及项上房屋的所有权，故后续的15年没有向被上诉人缴纳租金。上诉人申请筹建东方天涯剑麻综合加工厂须征用地时已经缴纳土地出让金，且已获得涉案土地使用权，据此，上诉人与被上诉人签订的《土地承包合同书》已当然无效，上诉人已没有义务再向被上诉人缴纳租金，故上诉人并没有拖欠被上诉人租金。自2015年6月起，被上诉人提起行政诉讼请求撤销上述证书，一、二审行政判决撤销上述证书，上诉人不服，依法向最高人民法院申请再审。即使证书被撤销，上诉人不缴纳租金是符合当时的法律及政策的，是有客观上的原因，也不构成根本性违约，《土地承包合同书》不应该解除。被上诉人新宁坡村委会答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。一、奇林公司已构成根本性违约，一审判决认定事实清楚，证据采信公正。答辩人与被答辩人于2000年4月25日签订《土地承包合同书》后，奇林公司交付一年土地承包金，便于同年11月，背着答辩人将20亩集体承包地申办“东方国用（八所）字第5943号《国有土地证》，并在承包地上建10间房屋，办理十份房权证，从而推诿、拒绝依约交付土地承包金长达15年之久，严重侵害了答辩人的集体经济利益，该违约行为既符合双方约定的合同解除情形，也符合《合同法》规定的法定解除的情形。二、答辩人与被答辩人签订《土地承包合同书》，双方成立土地承包民事法律关系，受法律保护。被答辩人与东方市政府因颁发国土证、房权证行政行为，成立的是行政许可法律关系。东方市政府的违法颁证行为，已被人民法院依法撤销，并产生法律效力，该生效裁判文书撤销效力及至颁证之日，答辩人与被答辩人的土地承包合同尚未解除，双方的土地承包民事法律关系尚未消灭，故答辩人必须依据合同约定，自合同生效之日起至合同解除之日止向答辩人支付土地承包金。被答辩人主张不拖欠答辩人土地租金的上诉理由，不能成立。新宁坡村委会向一审法院起诉请求：1、解除新宁坡村委会与奇林公司于2000年4月25日签订的《土地承包合同书》；2、判令奇林公司支付拖欠新宁坡村委会的土地承包金24000元、滞纳金216000元，共计240000元；3、判令奇林公司自行清理涉诉土地上的建筑物及构建物，将土地归还新宁坡村委会。一审法院认定事实：2000年4月25日，新宁坡村委会与奇林公司签订《土地承包合同书》，将本村位于大田镇东河路二公里处南侧的20亩的集体土地发包给其作为生产用地，四至范围为：东至陈文福承包地、南至华成剑麻制品厂所挖的水塘南边塘坝、西至吉锋清承包地、北至原华成剑麻厂南界，承包金80元/亩/年，承包期限自2000年4月30日起至2026年1月1日止。合同签订后，奇林公司向新宁坡村委会交纳10000元押金和一年的承包金，并在该承包地上兴建厂房。2000年4月28日，奇林公司向东方市人民政府提出《关于筹建东方天涯剑麻综合加工厂须征用地申请》，同年10月10日，东方市城市管理与规划建设局核发《建设项目选址意见书》，同年11月10日，东方市人民政府在没有对涉案土地进行征收或征用，也没有对土地权属来源进行核实的情况下，向奇林公司颁发5943号《国有土地使用权证》，面积10977平方米。同年11月30日，东方市人民政府向奇林公司颁发02936号、02937号、02938号、02939号、02940号、02941号、02942号、02943号、02944号、02945号《房屋所有权证》，自2015年6月起，新宁坡村委会在知道上述事实后，通过行政诉讼，法院已经判决撤销上述证书。目前，一、二审行政判决书均发生法律效力。另查，东方天涯剑麻开发有限公司现变更名称为海南奇林科技股份有限公司，截至2016年4月30日，奇林公司已经拖欠新宁坡村委会承包金15年整，2016年6月27日，最高人民法院已经受理了奇林公司上述行政案件的申诉。一审法院认为，本案争议的焦点为，新宁坡村委会与奇林公司签订《土地承包合同书》是否达到合同解除的法定条件，新宁坡村委会主张奇林公司支付拖欠的承包金24000元、滞纳金216000元是否有事实根据和法律依据，奇林公司提出中止本案诉讼，是否有法律依据。在本案中，奇林公司在签订《土地承包合同书》后，除按约定交纳10000元押金和一年的承包金外，就一直没有履行该合同的权利和义务，且合同第五条第一项约定，“拖欠承包金超过一年，甲方则有权单方终止合同”。截至2016年4月30日，奇林公司已经拖欠新宁坡村委会承包金15年整，庭审时奇林公司仍然不愿履行该项合同义务，致使订立合同的目的无法实现，属于根本性违约。按照《中华人民共和国合同法》的相关规定，符合合同解除的法定情形。因此，对于新宁坡村委会的诉讼请求即解除与奇林公司签订的《土地承包合同书》，本院予以支持。关于新宁坡村委会主张奇林公司支付拖欠的承包金24000元、滞纳金216000元是否有事实根据和法律依据的问题，根据新宁坡村委会、奇林公司合同约定，截至2016年4月30日，奇林公司拖欠新宁坡村委会的承包金为24000元（80元/亩/年×20亩×15年）；按照《中华人民共和国合同法》及《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》的相关规定，滞纳金属于违约金的一种形式，当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，可以认定“过分高于造成的损失”。新宁坡村委会损失的是15年的承包金24000元，其违约金最高为7200元（24000元×30％）。因此，对新宁坡村委会的诉讼请求即奇林公司支付拖欠的承包金24000元，予以支持，但须扣减奇林公司向新宁坡村委会交纳的押金10000元；对请求支付滞纳金216000元，支持违约金7200元。奇林公司以其取得《国有土地使用权证》和《房屋所有权证》作为不缴纳承包金的抗辩，其抗辩基础已经被生效的《行政判决书》所否定，其主张中止本案的审理，亦没有法律依据。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第二、三、四项、第九十七条、第九十八条、第六十条、第一百一十四条及《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条第二款之规定，判决：一、解除海南省东方市大田镇新宁坡村村民委员会与海南奇林科技股份有限公司（原东方天涯剑麻开发有限公司）于2000年4月25日签订《土地承包合同书》；二、海南奇林科技股份有限公司自本判决发生法律效力之日起10日内向海南省东方市大田镇新宁坡村村民委员会支付土地承包金24000元、违约金7200元，扣减海南奇林科技股份有限公司向海南省东方市大田镇新宁坡村村民委员会交纳的押金10000元，共计21200元；三、海南奇林科技股份有限公司自本判决发生法律效力之日起30日内自行清理该承包地上的厂房，将位于大田镇东河路二公里处南侧的20亩的集体土地使用权归还海南省东方市大田镇新宁坡村村民委员会。案件受理费2450元（海南省东方市大田镇新宁坡村村民委员会已预交），由海南奇林科技股份有限公司负担。二审期间，各方当事人均未提交新证据。本院二审查明，奇林公司对本案所涉土地及地上房屋的行政案件的申诉，已被最高人民法院裁定驳回奇林公司的再审申请。奇林公司放弃本案应当中止审理的上诉理由。本院认为，本案系双方当事人履行《土地承包合同书》引发的纠纷，本案二审争议的焦点为《土地承包合同书》是否应当解除。合同的解除是合同有效成立后，在一定条件下通过当事人的单方行为或者双方合意终止合同效力或者溯及地消灭合同关系的行为。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定，当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同；第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。根据查明的事实，2000年4月双方当事人签订《土地承包合同书》后，奇林公司只向新宁坡村委会交纳10000元押金和一年的承包金，之后长达十五年未缴纳租金，奇林公司已经构成根本违约，违背当初签订合同目的，依据《土地承包合同书》第五条第一项“拖欠承包金超过一年，甲方则有权单方终止合同”的约定及《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第四项的规定，故新宁坡村委会请求解除合同有事实和法律根据，应予支持。奇林公司上诉称，2000年4月双方当事人签订《土地承包合同书》后，经奇林公司申请，后东方市政府给奇林公司颁发涉案土地的使用权及项上房屋的所有权，奇林公司合法取得了涉案土地的使用权，已没有义务再向新宁坡村委会缴纳租金，故后续的15年没有缴纳租金，奇林公司并没有拖欠租金。虽然2015年新宁坡村委会提起行政诉讼撤销了上述证书，但奇林公司不缴纳租金是符合当时的法律及政策的，是有客观上的原因，也不构成根本性违约，《土地承包合同书》不应该解除。本院认为，合同签订后，双方当事人应当按照合同履行权利和义务，但奇林公司明知涉案土地属于新宁坡村委会，却向东方市政府申请颁发土地使用权证和房屋所有权证，故其主观属于恶意，行为上已经侵犯了新宁坡村委会的土地所有权，其取得的土地使用权证和房屋所有权证违法，已经被依法撤销。因此，奇林公司上诉主张，没有事实和法律根据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果得当，本院予以维持。奇林公司上诉的理由不成立，上诉请求本院予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费330元，由海南奇林科技股份有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 何昌恩审 判 员 符嘉华审 判 员 龙蜀娟二〇一六年十一月八日法官助理 陶月月书 记 员 路仪婷附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。