甘孜藏族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书(2015)甘行终字第10号上诉人（原审原告）姚先凤，女，汉族。委托代理人胡文志，四川支点律师事务所律师。被上诉人（原审被告）泸定县人民政府（以下简称泸定县政府），地址泸定县政府街11号。法定代表人祝邦文，系泸定县人民政府县长。委托代理人姜文强，男，四川致高守民律师事务所律师。被上诉人（原审被告）泸定县国土资源局（以下简称泸定县国土资源局），地址泸定县后山公路。法定代表人高德富，系泸定县国土资源局局长。委托代理人姜文强，男，四川致高守民律师事务所律师。上诉人姚先凤因与被上诉人泸定县人民政府、泸定县国土资源局行政赔偿一案，不服四川省泸定县人民法院于2015年9月17日作出的（2015）泸定行初字第11号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审法院经审理查明，姚现清（已去世）系姚先凤、姚先寿、姚先礼（已去世）之父。1952年原西康省泸定县02247号土地房产所有证存根记载：姚现清生前在泸定县南街有瓦房两间，占地折市亩数壹分六厘八毫（0.168亩×666.67平方米=112平方米），四至界限：东至街边、西至杨姓界、南至王姓界、北至史姓界。1958年8月姚现清将其中1间（新南街31号，宅基地面积54.27平方米）卖与泸定城区合作理发社。1988年12月22日泸定城区合作理发社将新南街31号房屋（宅基地面积54．27平方米）转让给范洪广，并依法办理了相关转让及权属变更手续。1980年农历10月29日姚现清以分家文约的形式将其另外1间房屋（新南街29号，宅基地面积约62平方米）各分一半给其子姚先寿、姚先礼。1989年8月5日，原告姚先凤在姚先寿、姚先礼不知情的情况下以原告姚先凤的名义向被告泸定县国土资源局申请面积为62平方米的土地登记。姚先寿、姚先礼发觉后向被告泸定县国土资源局反映该地基无原告姚先凤的份额，并向被告泸定县国土资源局出示了分家文约。被告泸定县国土资源局经审查核实后，在原告姚先凤于1989年8月5日提交的《土地登记审批表》备注栏中批注“根据分房文约另分发两证”。1991年12月，被告泸定县政府、泸定县国土资源局向姚先寿颁发了图号为414的土地使用权证。1996年4月15日姚先礼申请土地登记，经两被告审查核实准予登记30．78平方米的住宅用地。2001年8月22日两被告向姚先寿、姚先礼换发了土地使用证，姚先寿准予登记住宅用地面积为29．848平方米，姚先礼准予登记住宅用地面积为32．144平方米。1991年12月，两被告依据周俊扬（第三人周朝贵之父）1952年的土地房产所有证存根向周朝贵颁发了图号为347号的土地使用权证。另查明，原告姚先凤于1991年得知两被告颁发土地使用证后，遂向被告泸定县国土资源局提出异议。此后长期向有关部门上访、信访。直至2006年6月2日、2010年10月原告姚先凤才分别向泸定县人民法院提起行政诉讼。姚先礼与姚先李系同一人，范洪广与范文广系同一人。原审法院认为，1.关于姚先凤的原告主体资格。《行政诉讼法》第二十五条规定行政诉讼的原告是行政行为的相对人或与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织。本案中姚先凤虽不是行政行为的相对人，但姚先凤认为1989年8月5日土地审批表是以姚先凤的名义申请的，但二被告却把土地使用证颁发给了第三人姚先礼和姚先寿，损害了原告认为应取得宅基地的合法权益。故姚先凤认为其合法权益受到了侵害，其可以作为有利害关系的公民向法院提起行政诉讼。故，姚先凤具有行政诉讼的原告主体资格。2.关于起诉期限的问题。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出行政行为未告知公民、法人或其他组织诉权或起诉期限，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日起不得超过2年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，除不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限，被耽误的时间不计算在起诉期限。通过审理查明原告姚先凤在1991年12月就知道了泸定县人民政府和泸定县国土资源局颁发了土地使用权证。其起诉期限应当从1991年12月开始起算，但其在两年内并未向人民法院提起行政诉讼，而是向有关部门信访。因原告姚先凤的信访行为不属于法定的不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，所以原告提起的行政诉讼已超过了起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告姚先凤的起诉。案件受理费50元，由原告姚先凤承担。原审宣判后，原告姚先凤不服，向本院提起上诉称，1.2014年6月19日上诉人从泸定县国土资源局取得《土地登记审批表》复印件后，才知晓行政行为的具体内容，起诉期限应当从此时起算；2.根据行政诉讼法规定，行政诉讼中，由行政机关承担举证责任，被上诉人并无证据证明上诉人起诉期限已经过了；3.应当按照（2015）甘行终字第6号行政裁定书中的记载认定本案起诉期限从2014年6月19日起算。综上，在没有证据证明的情况下，泸定县人民法院以原告1991年就已经知晓行政行为，起诉期限应当从那时起算为由认为本案起诉期限已过，裁定驳回原告的起诉，违反本案事实，属于认定事实和适用法律错误。故请求二审法院依法撤销原审法院（2015）泸定行初字第11号行政裁定书，发回原审法院重审。被上诉人泸定县人民政府和泸定县国土资源局答辩称，1.上诉人不具备原告主体资格，不是本案适格的主体。因为本案争议土地是其父姚现请的，姚现请去世后，将该两份土地以分房文约的形式分给了姚先寿和姚先礼。姚先凤对该土地无所有权，因此，不是该行政行为相对人，不是适格的诉讼主体。2.本案已经超过了起诉期限。根据行政诉讼法规定，如果行政机关未告知相对人行政行为的，起诉期限从知道或者应当知道行政行为之日起起算。本案姚先凤在一审庭审的时候，当庭认可1991年她就已经知道土地使用证已经颁发给姚先寿和姚先礼，因此，应当认为其在1991年就已经知晓行政行为，现在才起诉，已经超过了起诉期限。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应当驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：1.本案中姚先凤是否具有原告主体资格？2.本案是否已经超过起诉期限？关于姚先凤是否具有原告主体资格的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。本案中，姚先凤认为泸定县国土资源局把其申请的土地登记给第三人的行政行为侵犯了其合法权益，就有权向法院提起行政诉讼。因此，在本案中，姚先凤是适格的原告。被上诉人关于姚先凤不具有原告主体资格的答辩意见，本院不予采纳。关于本案是否已经过了起诉期限的问题，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提起行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。本案中，姚先凤的行政赔偿请求是在提起（2015）甘行终字第9号土地行政管理（土地）行政确认一案的同时提起，其起诉期限应当按照（2015）甘行终字第9号行政诉讼的起诉期限执行。因此，本院认为，本案起诉期限已经届满。根据法律规定，应当裁定驳回其起诉。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应当维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审案件受理费50元，由上诉人姚先凤负担。本裁定为终审裁定。审判长 陆 红审判员 文祖坤审判员 韩 义二〇一六年三月二十二日书记员 马 净附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至人民法院一审庭审结束前，提出行政赔偿请求。