山西省太原市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）晋01民终72号上诉人（原审原告）阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会，住所地阳曲县黄寨镇柏井村。法定代表人李湖宝，村委主任。委托代理人曹伟，山西弘韬律师事务所律师。被上诉人（原审被告）郭坚。委托代理人田艳军，山西鼎信泽律师事务所律师。上诉人阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会因土地承包经营权纠纷一案，不服山西省阳曲县人民法院（2015）阳民初字第207号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，对此案进行了审理。上诉人阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会的委托代理人曹伟、被上诉人郭坚的委托代理人田艳军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2000年12月1日，原阳曲县黄寨镇岗上村委会即原告阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会所属的岗上自然村与本村村民被告郭坚签订了两份《岗上村土地承包合同书》，合同的主要内容为：“发包方：阳曲县黄寨镇岗上村委会（以下简称甲方），承包方：阳曲县黄寨镇岗上村村民郭坚（以下简称乙方）。为了充分发挥世行贷款黄土高原治理项目的效益，经两委两议会研究决定，将新修的水平梯田进行承包，经双方协商，并经黄寨镇领导审核，达成以下协议：一、土地承包期限为三十年，即从2000年12月1日起至2030年11月31日止；二、承包土地面积为104.5亩，地址在岗上村东梁（附图）。承包范围为1#地至18#地；三、上交款为：1、2000年12月至2005年11月期间，前五年每年每亩上交40元，年上交4180元；2、2005年12月至2020年11月底期间，每年每亩上交30元，年上交3135元；3、2020年12月至2030年11月底期间，每年每亩上交20元，年上交2090元；四、上交款的上交方式为：每年十一月底前必须交清下年的全部上交款。如乙方不能按期交清上交款，则本合同立即终止，乙方承包的土地（包括地内苗木和临时建筑等）全部无偿收归甲方所有。乙方的上交款已包括农业税和世行贷款本息，甲方除收上交款外，不再向乙方收取任何费用；五、乙方承包的土地必须种植经济林、药材、牧草、间作粮，不得挪作它用，不得在承包地内修建永久性建筑，不得挖土修坟，不得建厂，不得转包、转租、转卖，甲方不得在乙方承包期内，挖土修坟搞永久性建筑。鉴于乙方需大量资金的实际情况，允许乙方对外合伙联营。合同还对遇国家重点项目需征占承包的土地事项、乙方在村内接电、吃水、2000年秋由村栽植的葡萄苗木款、乙方优先承包权等其他事项进行了约定。合同最后甲方加盖阳曲县黄寨镇岗上村委员会的公章，代表李素卿签字，乙方签字栏为被告郭坚，鉴证方阳曲县黄寨企业管理局黄寨企业办公室盖章。第二份合同除合同第二条承包范围为“19#地至44#号地”外，其余内容均与第一份合同一致。合同签订后，原告将两份合同项下的1#至44#共209亩土地交付被告郭坚经营，2001年至2003年被告郭坚每年上交承包款8360元，2005年上交承包款7250元，2006年上交3000元，2010年、2011年每年上交承包款7040元（用耕地款抵顶），其余年份未上交，减去2010年、2011年用耕地款抵顶后多出的1540元，被告郭坚共计拖欠原告承包款48820元。另查明，被告郭坚2000年承包土地后，办理了土地承包经营权证书，将209亩承包地全部进行退耕还林，种植了刺槐、山杏、杨树、柳树、柏树等防护林、经济林，并在林业部门办理了林权证登记。2006年修建了每层七间共两层约200平方米建筑的框架，2014年进行了修缮，用于存放工具、职工宿舍、食堂、库房、育雏鸡房等。认定以上事实的主要证据有：双方当事人的陈述、《岗上村土地承包合同书》两份、岗上村委会现金收入凭证、收据、现场照片、土地承包经营权证、本院调取的林权登记申请表、林权申请示意图、林权申请公示表、林权登记台账、开庭笔录在案佐证。一审法院认为，依法成立的合同受法律保护，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原告阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会与被告郭坚签订的承包合同是双方当事人的真实意思表示，合法有效。双方当事人应依合同约定履行各自的义务，被告郭坚在取得承包地后未按承包合同约定履行上交承包费的义务，原告阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会请求被告给付拖欠承包款48820元的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。本案争议的焦点是应否根据涉案合同第四、第五条的约定解除合同，原告主张被告未按期足额上交承包费、在承包地内修建永久性建筑违反合同约定应予解除合同，被告辩称合同约定承包期限为30年，现尚在承包期内，合同第四条无偿收回土地的约定，违反了法律强制性的规定是无效的，且不存在法律规定发包人可以收回承包地的情形，不同意解除合同。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第五条规定，承包合同中有关收回、调整承包地的约定违反农村土地承包法第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十五条规定的，应当认定该约定无效。本案中，原告阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会与被告郭坚签订的承包合同第四条约定：“……如乙方不能按期交清上交款，则本合同立即终止，乙方承包的土地（包括地内苗木和临时建筑等）全部无偿收归甲方所有”，合同中该条款违反了《中华人民共和国土地承包法》第二十六条：“……承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”的规定，该约定无效；第五条约定“乙方承包的土地必须种植经济林、药材、牧草、间作粮，不得挪作他用，不得在承包地内修建永久性建筑，不得挖土修坟……”，本案中，被告郭坚承包土地后，将209亩承包地全部种植了刺槐等防护林、经济林，并未挪作他用，故原告以被告违反合同约定为由要求解除合同的诉讼请求，本院不予支持。对于被告郭坚修建的用于存放工具、职工宿舍、食堂、库房、育雏鸡房的约200平方米的建筑的性质问题应由有关部门解决。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告郭坚于本判决生效后十日内给付原告阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会承包款共计48820元；二、驳回原告阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费1220元，由被告郭坚负担1120元，由原告阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会负担100元。一审判决后，上诉人阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会不服一审判决，向本院提起上诉称，一、一审认定原岗上村委会与被上诉人签订的土地承包合同第四、五条的约定无效的事实认定不清，适用法律错误。土地承包合同既为双方当事人的真实意思表示，就应当尊重双方当事人的意思表示，履行各自义务，并负担因违约造成的不良后果，被上诉人不仅未缴纳承包费用还在承包的土地上私自建房，已经违反了合同约定。二、被上诉人未按约定足额缴纳承包费用，还在所承包的土地上私自建房，违反合同约定，两项全部认定无效，于法无据。请求一、撤销原判第二项，改判解除双方签订的土地承包合同，一、二审案件受理费，由被上诉人承担。被上诉人郭坚答辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确，原承包合同中第四、五条违反法律强制性规定，属于无效条款。2、被上诉人承包土地后在承包地上种植防护林、经济林，并在林业部门办理了相关林权证登记，承包后投入了巨额经济，使得承包面貌改观，被上诉人并非上诉人说的恶意承包人。3、依据合同中无效约定解除合同将会违背公平原则，损害承包人的合法权益，扰乱社会经济秩序。因此请求驳回上诉人上诉请求，维持一审判决。本院经审理查明，查明的事实同一审一致。本院认为，上诉人阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会与被上诉人郭坚签订的《岗上村土地承包合同书》中第四条约定的“……如乙方不能按期交清上交款，则本合同立即终止，乙方承包的土地（包括地内苗木和临时建筑等）全部无偿收归甲方所有”，合同中该条款违反了《中华人民共和国土地承包法》第二十六条：“承包期内，发包方不得收回承包地。……承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”的规定，属于无效条款，被上诉人郭坚承包土地后，将209亩承包地全部种植了刺槐等防护林、经济林，并未挪作他用，故上诉人以被上诉人违反合同约定为由要求解除合同的诉讼请求，本院不予支持。对于被上诉人郭坚在承包土地上修建的用于存放工具、职工宿舍、食堂、库房、育雏鸡房的约200平方米的建筑的性质问题，因双方在《岗上村土地承包合同书》第四条中“如乙方不能按期交清上交款，则本合同立即终止，乙方承包的土地（包括地内苗木和临时建筑等）全部无偿收归甲方所有。”的约定，所以从此处可看出上诉人对被上诉人建房应当知情，故私自建房的理由不足，且涉案建筑性质问题，属于行政部门解决的问题，应由有关部门处理。综上，上诉人与被上诉人签订的土地承包合同是双方当事人的真实意思表示，合法部分有效。上诉人所依据的土地承包合同第四条、第五条，因违反法律规定，属于无效条款，故其上诉以被上诉人违反合同约定为由要求解除合同的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。原判认定事实清楚、适用法律正确。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费200元，由上诉人阳曲县黄寨镇柏井村村民委员会负担。本判决为终审判决.审判长  冯金林审判员  张林虎审判员  牛晓斌二〇一六年三月二十八日书记员  郝 燕