黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)黑02行终37号上诉人（原审原告）郝建平。委托代理人王月民，黑龙江四方律师事务所律师。被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市龙沙区城市管理局，住所地齐齐哈尔市龙沙区工建路187号。法定代表人魏培强，该局局长。委托代理人刘旭，该局法制办主任。委托代理人李众，黑龙ＸＸ益律师事务所律师。上诉人郝建平因城乡规划行政强制违法建筑强制拆除决定一案，不服龙沙区人民法院（2015）龙行初字第43号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年2月23日公开开庭审理了本案。上诉人郝建平及其委托代理人王月民、被上诉人龙沙区城市管理局（以下简称城管局）的委托代理人刘旭、李众到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，郝建平所建的房屋坐落于龙沙区五龙街道办事处一厂社区（即红星南小区）173组319栋楼北侧楼下，系1999年6月26日经齐齐哈尔第一机床厂房产科批准翻建的砖木结构平房。2015年6月9日城管局经调查认定郝建平所建房屋未取得规划部门的审批手续，属于违法建筑，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，城管局于2015年6月19日向郝建平送达了《行政处罚事先告知书》，同年6月29日送达了《限期拆除决定书》，7月10日又向郝建平送达了强制拆除催告书，7月20日城管局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《齐齐哈尔市城乡规划条例》第六十条作出齐龙城强拆决字（2015）第007号强制拆除决定，决定对郝建平在指定的期限内未自行拆除的位于红星小区一厂319栋北侧28.98平方米建筑物组织强制拆除。郝建平对此不服，向龙沙区人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销城管局作出的齐龙城强拆决字（2015）第007号强制拆除决定。原审法院认为，郝建平所建房屋虽经齐齐哈尔第一机床厂房产科批准，但该厂的批件不具有城市规划的审批效力。郝建平的房屋无规划部门的建设用地许可，也无房屋产权证照，属于违法建筑。在限期拆除决定下达后郝建平拒不自行拆除，城管局有权依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条等相关法律的规定对郝建平的违法建筑作出强制拆除决定。该行政行为的事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，本院应依法予以维持。郝建平认为城管局应依照市政府5号令的规定给予其补偿，因郝建平的房屋不完全符合无证房的相关补偿条件，所以对郝建平的此项请求本院不予支持。如郝建平确有住房困难，且符合享受廉租房条件，可以向当地政府提出申请。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回郝建平的诉讼请求。郝建平上诉称，上诉人的房屋不属于违法建筑，上诉人的房屋修建于1979年，一审法院依据2007年颁布的《城乡规划法》认定上诉人房屋是违法建筑是错误的。上诉人建房当年是经过该土地所有权人批准的，并且缴纳了建房管理费，取得合法建房资格以后修建的，符合当年的法律规定。该房屋已建成36年，存在合理、合法。上诉人的房屋符合无证房的标准，应当依法给予补偿。虽然上诉人交的申请表背面标明“如一厂需要土地可以无偿拆除”，但这是一厂的规定，不能对抗齐齐哈尔市政府5号令对无证房的认定标准，及对无证房屋应该补偿的规定。请求撤销原审判决。城管局辩称，一厂同意郝建平建设的行为是厂企内部行为，郝建平的房屋没有权属证明、规划许可、土地使用权证的违法建筑物。国家相关法律、法规规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向申请办理工程规划许可证。一厂没有审批建设房屋的职权，其同意建设的行为不受法律保护。违法建筑是持续违法行为，违法行为尚未终了，我局可以依法予以拆除。我局拆除郝建平的违法房屋是按2015年齐齐哈尔市龙沙区人民政府关于整治违法建设的通告要求，依法拆除，不是政府征收，郝建平提出按照征收进行补偿无法律依据。我局依据《黑龙江省相对集中行使行政处罚权规定》、《黑龙江省人民政府关于齐齐哈尔市开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作的批复》、《齐齐哈尔市人民政府关于进一步推进各区相对集中行政处罚权工作的通知》等相关规范性文件具有执行调查及拆除违法建（构）筑物及设施的职权。请求维持原判。二审经审理查明的事实与一审基本一致，对一审查明的事实予以确认。二审另查明，郝建平向一审法院提交的17号收据与另案上诉人王凤臣提交的根据系同一票据，该票据并未写明交款人，票据出具是1999年11月1日。郝建平并非齐齐哈尔市第一机床厂职工。本院认为，国务院1984年1月5日颁发布的《城市规划条例》第三十一条、第三十二条以行政法规形式确立了城市规划区内用地审批制度，用地建房应有审批手续。1987年土地管理法以法律的形式确立了城乡用地、建房审批制度。郝建平称其房屋建设是经齐齐哈尔市第一机关厂党委批准，因齐齐哈尔市第一机床厂党委并非办理建设工程规划许可证的法定职能部门，其无权批准郝建平建房。郝建平认为其房屋建于1979年不适用《城乡规划法》，不能认定为违法建筑，因郝建平提交的证据不能证实郝建平的房屋建设于1979年，其理由不成立。被上诉人认定郝建平涉案房屋为违法建筑并无不当。郝建平要求对其房屋按无证房进行补偿，于法无据。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人郝建平的上诉理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郝建平负担。本判决为终审判决。审 判 长  宋凯群审 判 员  王春山代理审判员  王春华二〇一六年三月二十一日书 记 员  贺鹭荻附：本判决适用的法律依据1.《城市规划条例》第三十一条任何组织和个人城市规划区内进行各项建设，需要使用属于国家所有的土地或者征用属于集体所有的土地，都必须持经国家规定程序批准的建设计划、设计任务书或者其他有关证明文件，向城市规划主管部门提出建设用土的申请。申请建设用的组织和个有，经城市规划主管部门审查批准其用地位置、用地面积和范围，并划拨土地，发给建设用地许可证后，方可使用土地。第三十二条任何组织和个有在城市规划区内需要临时使用国家所有的土地或者征用集体所有的土地，必须向城市规划主管部门提出临时使用土地的申请，经审查批准，发给临时用地许可证后，方可使用土地。临时使用土地的期限，一般不得超过两年。《城乡规划法》2.《城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：（一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。3.《行政诉讼法》第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。