河南省三门峡市湖滨区人民法院行 政 判 决 书（2015）湖行初字第00173号原告兴通中发出租车有限公司。住所地三门峡开发区分陕路东3街坊1号院1号楼。单位组织机构代码证：67009112-4。法定代表人杜兆良，该公司总经理。委托代理人董科，河南宇翠律师事务所律师，执业证号：14112201410530763，代理权限为特别授权。委托代理人王玉君，河南宇翠律师事务所律师，执业证号：14112201511529189，代理权限为特别授权。被告三门峡市城市客运管理处。住所地三门峡市崤山路28号。单位组织机构代码证：41824686-8。法定代表人姚建文，该客运处负责人。委托代理人王锋义，河南文轩律师事务所律师，执业证号：14112200510879150。代理权限为特别授权。原告三门峡兴通中发出租车有限公司诉被告三门峡市城市客运管理处不履行法定职责一案，我院于2015年11月11日立案受理，受理后依法组成合议庭于2015年12月24日开庭，对该案进行了公开审理。原告三门峡兴通中发出租车有限公司（以下简称兴通公司）委托代理人王玉君，被告三门峡市城市客运管理处（以下简称市客运处）负责人姚建文、委托代理人王泽义到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告三门峡兴通中发有限公司诉称：我公司从2008年1月10日取得道路运输经营许可证至今，严格按照法律规定从事出租车经营活动，为三门峡市的客运事业及城市的发展作出了巨大贡献。并且在2014年度河南省道路企业质量信誉考核中取得AA级。现我公司的车辆经营许可权即将到期，依据《出租车经营服务管理规定》第十九条：“出租汽车车辆经营权到期后，出租汽车经营者拟继续从事经营的，应当在车辆经营所有权有效期届满60日前，向原许可机关提出申请”。2015年9月28日，我公司向被告申请继续经营。2015年10月9日，被告作出《关于对以下简称《答复》》，认为我公司不符合《出租车经营服务管理规定》第十九条第一款：“考核等级在经营期限内均为AA级及以上的，应当批准继续经营”。因此，依法收回我公司的车辆经营权。我公司认为该《答复》不符合客观法律规定，依据《出租车经营服务管理规定》第十九条第四款：“考核等级在经营期限内有一半以上为B级的，应当收回车辆经营权，并按照第十三条的规定重新配置车辆经营权。”因此，被告作出的《答复》是违法的，没有尊重客观事实，并且错误地援引了法律条款。2015年10月12日，被告又向我公司发出《通知》，鉴于我公司车辆经营期即将到期，要求我公司拿出具体投标方案。但是我公司认为被告所作出的依法收回我公司的车辆经营权是没有法律依据的。因此，认为该《通知》不符合客观事实和法律依据。为维护我公司的合法权益，恳请法院依法审查，依法认定《答复》及《通知》违法，并判令被告重新作出行政行为。庭审中原告提交的证据有：第一组：1、河南省道路运输企业质量信誉考核报表;2、道路运输经营许可证;3、兴通中发出租车公司更新出租车方案请示;4、兴通中发出租车公司关于许可继续经营车辆申请；5、《出租汽车经营服务管理规定》交通运输部2014年第16号。第二组：1、关于对《三门峡兴通中发出租有限公司更新出租车方案请示》的答复;2、被告向原告发出的通知一份。被告三门峡市城市客运管理处辩称：一、原告不符合继续经营的条件。根据《出租车经营服务管理规定》第十九条第二款第1项的规定：“考核等级在经营期限内均为AA级及以上的，应当批准其继续经营”，但原告自2008年取得道路运输经营许可证至今，只有在2014年取得AA级，明显不符合“在经营期限内均为AA级及以上的”的规定。二、我处有权依法重新配置车辆经营权。《出租汽车服务质量信誉考核办法（试行）》第十六条：“出租汽车企业应在每年的1月10日前，向所在地市县道路运输管理机构申请服务质量信誉考核，并如实报送出租汽车企业服务质量信誉档案等材料”；第八条第四款第7项：“考核周期内有下列情形之一的，考核等级为B级：7、不参加服务质量信誉考核工作的。”鉴于原告兴通公司在2012年度、2013年度均没有申请服务质量信誉考核，故该公司2012年度、2013年度的考核结果应为B级。根据《出租车经营服务管理规定》第十九条第二款第1项的规定：“考核等级在经营期限内有一半以上为B级的，应当收回车辆经营权，并按照第十三条的规定重新配置车辆经营权”我局有权依法重新配置车辆经营权。三、我局给原告的《答复》和《通知》符合相关规定。鉴于原告兴通公司的申请不符合相关规定，我局依法作出的《答复》和《通知》，证据确实充分，依据正确，应予以确认合法性，驳回原告的诉讼请求。综上所述，原告的诉讼请求不能成立，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市客运处在收到起诉书副本之日起15日内提交的证据材料有：第一组：三政（2013）57号文件。第二组：三建字（2005）248号文件。第三组：《关于对的答复》。第四组：《对三门峡兴通中发出租车有限公司的通知》。第五组：《出租汽车经营服务管理规定》、《出租汽车服务质量信誉考核办法（试行）》。经质证，原告对被告提交的五组证据真实性无异议。被告对原告提交的第一组、第二组证据真实性无异议，对证明目的有异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告、被告提供的证据；符合证据的合法性、客观性和关联性，本院予以确认。经审理查明：原告于2008年1月10日取得城市出租车经营许可证，经营期限为8年，至2016年1月到期。经营期间，在2014年度河南省道路企业质量信誉考核中取得AA级。2015年9月28日，原告以邮寄的方式向被告邮寄送达了《兴通中发出租车公司更新出租车方案请示》及《兴通中发出租车公司关于许可继续经营车辆申请》，申请继续经营。2015年10月9日，被告作出《关于对以下简称《答复》》认为原告不符合《出租车经营服务管理规定》第十九条第一款：“考核等级在经营期限内均为AA级及以上的，应当批准继续经营”。经营期限到后，将收回原告的车辆经营权，并于2015年10月12日书面通知原告新一轮的出租汽车经营权将面向社会公开招标，招标同等条件下原告可优先。原告认为被告作出的《答复》及《通知》均是违法的，遂诉至本院。另查：1、原告兴通公司除在2014年度信誉考核中取得AA级外，其他年度均没有申请服务质量信誉考核。2、新一轮的出租汽车经营权公开招标大会于2015年12月18日召开，原告参与了竞标，最后三门峡交投出租汽车有限公司中标，原告未取得经营权。本院认为：交通运输部2011年8月26日发布的《出租汽车服务质量信誉考核办法（试行）》第十六条规定：“出租汽车企业应在每年的1月10日前，向所在地市县道路运输管理机构申请服务质量信誉考核，并如实报送出租汽车企业服务质量信誉档案等材料”。原告未提供除2014年度之外申报服务质量考核的相关证据，根据《出租汽车服务质量信誉考核办法（试行）》第八条第一款第（四）项之规定：“考核周期内有下列情形之一的，考核等级为B级：……7、不参加服务质量信誉考核工作的。”故原告其他年度的考核结果应为B级。根据《出租车经营服务管理规定》第十九条第（四）项的规定：“考核等级在经营期限内有一半以上为B级的，应当收回车辆经营权，并按照第十三条的规定重新配置车辆经营权。”故被告给原告的《答复》和《通知》均符合相关法律规定，不存在违法之处。原告不符合《出租车经营服务管理规定》第十九条第（一）项的规定：“考核等级在经营期限内均为AA级及以上的，应当批准其继续经营。”故原告诉请缺乏相应的事实及法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告兴通中发出租车有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审 判 长  翟二民审 判 员  刘 纯人民陪审员  王艳龙二〇一六年三月十七日书 记 员  胡煜芬