云南省蒙自市人民法院民 事 判 决 书(2016)云2503民初57号原告王某某，男，1980年8月4日生，苗族，农民，住蒙自市文澜镇红寨村民委员会红寨*组**号。被告杨某某，男，1960年7月30日生，汉族，个体工商户，住蒙自市昭忠路***号。委托代理人牟晓怡，云南盟志律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人红河明丰建筑有限公司。住所地河口县槟榔路**号。法定代表人刘某某，职务董事长。原告王某某与被告杨某某、第三人红河明丰建筑有限公司土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2016年1月5日立案受理，依法组成合议庭于2016年2月25日公开开庭进行了审理。原告王某某、被告杨某某的委托代理人牟晓怡到庭参加诉讼。第三人红河明丰建筑有限公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王某某诉称，2004年11月原告所在村的村民小组长王某某与原告、杨保华、王成有商议，因四家的土地零碎不完整，不便种植管理，由村小组安排，将四户的承包土地一起转租给被告，其中，原告的土地实际丈量长81.5米、东宽18.4米、西宽23.2米，约2.5亩。该地块在《承包土地经营权证》上坐落和四至界线为：地块名称，烈士陵园，面积1亩，东：王春和户地界；南：路界；西：路界；北：王成有户地界。在村组长带被告来和原告商量时约定，转租给乙方（被告）的土地只准用于种植果树，不得用于非农建设，然后双方口头达成一致意见后才签订《土坡流转出租协议书》。被告获得原告土地的使用权后，又擅自将该土地转包给第三人，第三人在该地块建造房屋，堆放建筑材料，地板硬化等。因此，原告曾向被告提出被告擅自改变土地的农业用途，原告要求收回承包土地，不再流转。被告称，原告已收到被告十年的承包费，待十年的承包期满后，被告恢复土地返还给原告。现被告使用原告土地十年的承包费期限于2014年12月30日届满，但原告多次要求被告返还土地未果。原告认为，被告严重违反诚信原则，以及违反法律的规定，未经批准擅自将承包土地用于非农建设。因此，为了维护原告的权利以及农村承包土地的合法使用，特向法院提起诉讼，请求：1、请求依法解除原告与被告所签订的《土坡流转出租协议书》；2、请求法院判令被告返还位于烈士陵园旁2.5亩（长81.5米、东宽18.4米、西宽23.2米）承包土地给原告，并恢复土地原貌；3、本案诉讼费由被告承担。被告辩称，请求法院驳回原告请求，继续履行协议；本案诉讼费由原告承担。理由是合同未到期，被告一直在履行协议，按期支付租金，被告从未改变过经营方式，此土地已经出租十年，原告说不知情不是事实，是原告要增加租金，双方未达成协议，原告才提起了诉讼。四户之一的王春和户已经增加了租金到2000元/亩，时间已支付到2019年。现原告要求解除合同不符合法律规定，该合同可以继续履行。第三人红河明丰建筑有限公司对原告的起诉未发表意见。本案争议的焦点问题是：1、被告有无将涉案承包土地改用为非农建设？2、被告有无将涉案土地转包给第三人使用的违约行为？3、被告是否承诺过十年期满归还涉案土地？4、涉案土地面积为多少？原告针对其诉讼主张，提交以下证据：第一组：原告《身份证》复印件一份，欲证明原告的基本身份情况；第二组：《土坡流转出租协议书》原件一份，欲证明1、原、被告土地出租的客观事实；2、原告出租给被告的土地坐落以及丈量的数据；第三组：《农村土地承包经营权证》复印件一份，欲证明1、原告出租给被告地块系承包经营权证上登记坐落于烈士陵园的地块；2、涉案地块的土地使用性质为农业用途；3、原告系该地块的原承包人。第四组：《土地转租合同》复印件一份，欲证明合同约定，甲方转租给乙方的土地主要用于种植果树；第五组：红寨村委会第四村民小组出具《证明》一份，欲证明原告承包证上1亩的承包面积不准，应以实际土地面积为准。经质证，被告对原告提交的第一至四组证据的客观性、合法性与本案的关联性无异议。但认为第二组证据可证明该土地的使用情况，《土坡流转出租协议书》虽没有日期，但该协议是《土地转租合同》的一个附件，《土地转租合同》是有日期的；依第三组证据原告方只应要求归还土地使用权证上注明的1亩地；第四组证据中，合同并未约定该土地必须种植果树，而是用于生产经营，被告未改变土地用途。对第五组证据的三性均不认可，《农村土地承包经营权证》是由县级以上人民政府颁发，按原告持有的《农村土地承包经营权证》上看，还有1.5亩的土地权属存在争议，村小组无权对土地进行确权。被告杨某某针对其辩解，提交以下证据：第一组：被告《身份证》复印件一份，欲证明被告杨某某的基本身份情况；第二组：《个体工商户登记信息表》、《个体工商户营业执照》、《土地转租合同》、《土坡流转出租协议书》复印件各一份，欲证明1、被告个人经营的蒙自蒙屏建材厂经营场所为原告出租的红寨四组的土地，同时证明被告承租原告土地后至今一直从事生产经营，未改变土地用途；2、蒙自红寨四组四户农户与被告经营的蒙自蒙屏建材厂签订土地转租合同，租金为每年1000元/亩，租期27年，用于生产经营；3、红寨四组四户农户王某某、王春和、杨保华、王成有与被告签订协议，以每年1000元/亩的租金租地给蒙自蒙屏建材厂经营，租期27年。同时证明原告在签订协议时已知道该块地用于蒙自蒙屏建材厂生产经营的事实。第三组：《蒙自县临时用地使用卡20070501014》、《蒙自县临时用地使用卡20070501015》复印件各一份，欲证明被告承租的原告土地在承租期间向蒙自县国土资源局办理了用地手续。第四组：2015年3月2日被告与王春和签订的《补充协议》、《付款凭证》、《收条》各一份欲证明被告与王春和已协商达成一致，约定的租金已上调到2000元/亩，直到涉案合同终止之日止，且至2019年止王春和户的租金8670元已支付。经质证，原告王某某对被告提交的第一组、第二组证据的客观性、合法性与本案的关联性无异议。但认为《土地转租合同》中约定了涉案土地是用于种植果树，而红寨其他几户农户王春和、杨保华、王成有与本案没有关系。对第三组证据的三性有异议，原告出租给被告的土地不在政府规划范围内。对第四组证据认为与本案无关联性，对其三性均不认可。第三人红河明丰建筑有限公司未向本院提交证据，也未到庭质证。经审核，本院认为，被告对原告提交的四组证据的客观性、合法性与本案的关联性无异议，予以确认和采信；原告提交的第五组证据，不具有合法性，不予确认；被告提交的第一、二组证据，原告无异议，予以确认和采信。第三组证据为有权机关颁发，本院予以确认；第四组证据客观真实，与本案有关联性，予以确认和采信。经举证、质证及当事人陈述，本院确认如下法律事实：时任红寨村民委员会第四村民小组的村民小组长王某某与原告、王春和、杨保华、王成有四户农户商议，因四家的土地零碎不完整，不便种植管理，由村小组统一安排，将四户的承包土地一起转租给蒙自蒙屏建材厂（经营者为被告杨某某），2004年11月9日原告王某某、王春和、杨保华、王成有四户农户为甲方，由村民小组长王某某为代表人与乙方蒙自蒙屏建材厂的经营者杨某某签订了《土地转租合同》，约定：“第一条甲方共有5.63亩延包土地，因零碎不完整，不便规划种植，经统一思想后，愿将土地流转承租给乙方经营。第二条甲方转租给乙方的土地主要用于种植果树，部分用于养殖和生产经营。……第四条甲乙双方签订的合同，若有纠纷，双方法人代表协商解决或通过法律途径解决，乙方不与甲方管辖农户发生法律关系。第五条土地租金给付办法。甲乙双方商定，乙方按期付租金给甲方，即第一次付一次性五年租金28105元，以后每五年付一次，共五次付清。第六条甲乙双方商定按国家政策“土地延包期30年不变”尚有延包期27年，即2004年12月30日至2030年12月30日可由乙方承担。第七条甲乙双方商定，由甲方转租的土地租金为每年每亩1000元人民币，按每户拥有土地面积，乙方按期如数付给甲方。……第十一条违约责任。租地合同经甲乙双方签订后，甲乙双方应履行合同内容，终止或废除合同，须经双方达成一致，任何一方不得以其他借口终止或撕毁合同，单方面终止或撕毁合同的，除应负有关法律责任外，应赔付10倍于租金的经济补偿。等内容。”四农户并各自单独与被告杨某某签订了一份《土坡流转出租协议书》，约定了出租土地的长宽及以租金为每年每亩1000元将土地转租给蒙屏建材厂经营，经营期为2004年12月30日至2030年12月30日期满后将土地归还本人等内容。其中，原告王某某户的土地实际丈量长81.5米、东宽18.4米、西宽23.2米，约2.5亩。该地块在原告户的《农村土地承包经营权证》上的坐落和四至界线为：地块名称，烈士陵园，面积1亩，东：王春和户地界；南：路界；西：路界；北：王成有户地界。合同签订后，被告已依约先后给付原告10年的土地租金，第一个5年的租金以1000元/亩计算为12500元，第二个5年以1500元/亩计算为18750元。第三次付款时原告要求大幅上涨租金，双方发生争议未能达成一致意见。但王春和户与被告达成了第三个5年的土地租金以2000元/亩计收的协议，并已收取了相应租金8670元。另查明，合同履行中，被告到蒙自县国土资源局办理了相关临时用地审批手续，将涉案土地的地面予以硬化（可复垦），用于生产经营并给付了原告涉案土地上种植果树的相关青苗补偿费用。现涉案土地为第三人红河明丰建筑有限公司用于临时堆放建材。本院认为，关于涉案合同的效力问题。2004年11月9日以王春和、杨保华、王成有与原告王某某四户农户为甲方，由村民小组长王某某为代表人与乙方蒙自蒙屏建材厂的经营者杨某某签订了《土地转租合同》及各户分别与杨某某签订的《土坡流转出租协议书》是各方当事人的真实意思表示，未违反国家法律的禁止性规定，是合法有效的。在合同实际履行中，各方对土地租金经协商达成一致意见予以变更，是各方的真实意思表示，亦属合法并已实际履行。关于合同履行中被告的相关违约问题。涉案土地的使用，被告向土地行政主管部门报批过。地面硬化用于生产经营，且是可复垦的，而原告也收取了相关的青苗补偿费用，合同已实际履行多年，应视为双方的默认。涉案争议土地的面积，从双方实际给付的租金计算，已认可为2.5亩，本院予确认。综上，依涉案合同第四条约定，原告仅为甲方四农户之一，不能代表甲方，是不能就涉案合同的解除单独提出主张的。现原告主张被告在合同的履行中严重违约，应依法解除双方签订的相关合同的主张，无充分的事实及法律依据，本院不予支持。第三人红河明丰建筑有限公司未依法行使诉讼权利，视为放弃其权利；而经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法可缺席判决。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回原告王某某的诉讼请求。案件受理费100元，由原告王某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院审 判 长  普永忠审 判 员  方 力人民陪审员  徐海云二〇一六年三月三十一日书 记 员  白 睿