宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书(2015)甬鄞行初字第176号原告石存军，男，1963年4月29日出生，汉族，系宁海县西店晨光红烛厂业主，住宁海县。委托代理人石军进，男，1967年10月29日出生，系宁海县西店晨光红烛厂员工，汉族，住宁海县。被告宁海县国土资源局，住所地宁波市宁海县跃龙街道桃源中路199号。法定代表人应校军，局长。出庭应诉负责人龚以海，副局长。委托代理人汪军叶，宁海县国土资源局工作人员。委托代理人朱作德，浙江中汇律师事务所律师。原告石存军不服被告宁海县国土资源局于2015年12月7日作出〔2015〕219号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》）的行政行为，于2015年12月22日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月29日立案后，于2015年12月31日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2016年3月25日公开开庭审理了本案。原告石存军及其委托代理人石军进，被告宁海县国土资源局的出庭应诉负责人龚以海及其委托代理人汪军叶、朱作德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。针对原告石存军提出的政府信息公开申请，被告宁海县国土资源局于2015年12月7日作出《告知书》，答复内容为：经档案查阅，现将“2011年7月19日石岳波与我局签订的《采矿权挂牌出让成交确定书》、宁海县香宁建材有限公司缴纳采矿权出让所得的浙江省政府非税收入统一票据及宁海县西店香山石家轧石场缴纳采矿权出让金的浙江省非税收入统一票据”提供给您。被告宁海县国土资源局在举证期限内向本院提交了证明被诉行政行为合法性的以下证据及依据：1.《政府信息公开申请表》2份、《告知书》及其附件、《查询情况说明》1份，用以证明被告已依法履行了政府信息公开的法定职责；2.《补正告知书》、《延期答复告知书》及《告知书》各1份，用以证明被告作出《告知书》的程序合法；3.《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十三条、第二十四条，用以证明被告作出《告知书》所适用的法律正确。原告石存军起诉称，2015年11月17日，原告通过EMS邮政快递向被告寄送《政府信息公开申请表》，申请查阅、复印：一、“宁国土矿挂（2011）1号宁海香宁建材有限公司（以下简称香宁公司）采矿权竞得的成交确认书，采矿权成交价款115.7万元缴款凭证，国库入库凭证”。二、“宁海县西店香山石家轧石场（以下简称香山轧石场）（采矿证号为3302260710011）挂牌竞得的22.3万元的缴费凭证、国库入库凭证”。被告于2015年12月7日作出《告知书》，仅向原告公开了采矿权挂牌出让成交确认书及部分宁海香宁建材有限公司与宁海县西店镇香山石家轧石场缴纳的采矿权出让金票据，并未按原告申请的内容全面完整地进行公开。因此，请求法院判令：1.依法撤销被告作出《告知书》的行政行为；2.判令被告继续向原告公开香宁公司缴纳的55万元以及香山轧石场缴纳的5.34万元的缴款凭证和国库入库凭证。原告石存军向本院提供并当庭出示了以下证据材料：1.香宁公司取得的C3302262011097130118448号《采矿许可证》、宁海县国土资源局（2014）65号政府信息告知书及附件、宁国土矿出让合同[2011]1号《宁海县采矿权有偿出让合同》、宁海县国土资源局（2015）58号《政府信息公开告知书》及附件、宁海县人民法院（2013）甬宁行初字第11号行政判决书各1份（以上材料均为复印件），用以证明被告应当制作香宁公司缴纳采矿权出让金115.7万元相关政府信息的事实；2.香山轧石场取得的3302260710011号《采矿许可证》、《采矿权挂牌出让竞买报价书》、宁海县国土资源局（2015）第5号《政府信息公开告知书》及附件各1份（以上材料均为复印件），用以证明被告应该制作香山轧石场缴纳采矿出让金22.3万元相关政府信息的事实。被告宁海县国土资源局答辩称，被告于2015年11月17日收到原告提交的两份《政府信息公开申请表》后，因原告的申请需要进一步补正，被告于2015年12月2日告知原告进行补正并同时告知延期至2015年12月28日前作出答复。2015年12月7日，被告作出《告知书》，并将查询到的成交确认书及相关票据提供给原告。综上，被告已依照《政府信息公开条例》的相关规定，履行了政府信息公开的义务，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。上述证据经庭审质证，各方当事人的质证意见及本院的认证意见如下：对被告提供的证据材料1，原告对2份《政府信息公开申请表》及《告知书》的真实性无异议，对《查询情况说明》有异议，认为被告未尽到检索义务，仅向原告提供了部分政府信息。本院认为，被告提供的该组证据材料真实、合法，且与本案具有关联性，故予以认定。对被告提供的证据材料2，原告该组证据材料无异议，但认为被告未按照“一事一申请”原则对原告进行答复。本院对该组证据材料的真实性予以认定。对被告提供的法律依据3，原告无异议，本院予以认定。对原告提供的证据材料1和2,被告对其真实性无异议，但认为该两组证据无法证明被告实际制作了原告所申请公开的所有信息。本院认为被告的上述质证意见成立，故对该两组证据材料不予认定。经审理查明，原告石存军于2015年11月16日通过EMS邮政快递方式向被告提交两份《政府信息公开申请表》，分别申请公开“香宁公司取得的采矿许可证号为3302262011097130118448、开采矿种为建筑石料（凝灰岩）、生产规模为8万立方米/年、矿区面积为0.0196平方公里、有效期限为2011年9月22日至2015年12月22日的宁国土矿挂〔2011〕1号采矿权挂牌出让成交确认书、成交采矿权的竞拍价115.7万元的交款凭证及国库入库凭证”以及“香山轧石场取得的采矿许可证号为3302260710011、开采矿种为建筑用（凝灰岩）、生产规模为5万吨/年”、矿区面积为0.013平方公里、有效期限为2007年5月至2010年5月、采矿权挂牌出让成交竞得款22.3万元的交款凭证及国库入库凭证”。被告于2015年11月17日收到该两份申请书后，于2015年12月2日作出《补正告知书》及《延期答复告知书》，并向原告进行了送达。2015年12月7日，被告经检索后作出了《告知书》，并将该《告知书》与香山公司的《采矿权挂牌出让成交确认书》、香宁公司缴纳的30.7万元和30万元采矿权出让金的票据、香山轧石场缴纳的13.3万元和3.66万元采矿权出让金的票据一并提供给原告。原告收到上述材料后，认为被告未完全提供其所申请公开的政府信息，故诉至本院。本院认为，根据《政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。此外，制作政府信息的行政机关公开有关政府信息，应以其实际持有该信息为前提。本案中，原告向被告申请公开的政府信息为“宁国土矿挂〔2011〕1号《采矿权挂牌出让成交确认书》、香宁公司缴纳115.7万元采矿权出让金的缴款凭证和国库入库凭证、香山轧石场缴纳22.3万元采矿权出让金的缴款凭证和国库入库凭证”，被告经检索后向原告提供了《采矿权挂牌出让成交确认书》、香宁公司缴纳60.7万元采矿权出让金的凭证、香山轧石场缴纳16.96万元采矿权出让金的凭证，对于原告申请公开的其他材料被告表示其并未制作和保存过，并对未制作的原因作出了合理的解释和说明。原告认为被告尚有部分信息未予提供，但又未能提供该信息由被告实际制作或者保存的有效依据，故本院对该主张不予采信。至于被告未制作其余政府信息是否合法，则不属于本案审查范围。在程序方面，原告认为被告未按照“一事一申请”的原则，对原告提交的两份政府信息公开申请分别进行答复。对此，本院认为，“一事一申请”原则系国务院办公厅在《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）文件中提出，其含义为一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目，其目的在于促使申请人明确申请内容，便于行政机关有针对性地作出答复，因此，该原则对本案被告不具有可适用性。本案中，因原告同时向被告提出了涉案两项政府信息公开申请，被告在同一告知书中进行回复、一并向原告提供其所申请公开的政府信息符合行政经济和便利原则，程序上并无不当。综上，被告宁海县国土资源局作出《告知书》所认定的事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，原告要求撤销该《告知书》以及要求被告向原告公开其所申请的其他政府信息的主张缺乏依据，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告石存军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石存军负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。审 判 长  徐小娟人民陪审员  王锡莉人民审判员  王 芳二〇一六年三月三十日书 记 员  朱璐琰附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。