云南省大理市人民法院刑 事 判 决 书（2015）大刑初字第383号公诉机关云南省大理市人民检察院。被告人杨晓东，男，1979年7月30日出生，白族，大学文化，大理创新工业园区满江办事处综合办公室副主任（主持工作），籍贯云南省大理白族自治州云龙县，家住大理市。因本案于2015年5月28日被大理市人民检察院取保候审，同年12月16日被本院取保候审。辩护人杨泽坤、孙剑飞，云南孙剑飞律师事务所律师。大理市人民检察院以大检公诉刑诉〔2015〕336号起诉书指控被告人杨晓东犯玩忽职守罪，于2015年12月12日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月14日公开开庭审理了本案。大理市人民检察院指派检察员张远铭、习巧容出庭支持公诉，被告人杨晓东及其辩护人杨泽坤、孙剑飞均到庭参加诉讼。现已审理终结。大理市人民检察院指控，2014年3月大理海东开发管理委员会、大理创新工业园区满江办事处共同开展滇西物流园区土地征收、地上附着物清点补偿工作，同月14日成立晋湖滇西物流园区项目协调指挥部，并依照相关法律法规制定了《滇西物流园区晋湖村委会已征土地地上附着物清点工作方案》（满办发〔2014〕8号）该方案明确了负责已征土地地上附着物清点工作组由满江办事处、海东开发管理委员会工作人员及聘用人员、晋湖村委会干部、自然村干部、村民代表共同组成，规定了工作职责、工作纪律及相关要求。为了使地上附着物清点工作按程序依法依规进行，满江办事处、海东开发管理委员会进一步明确了“要对农户的果树苗木等进行现场照相摄像等固定；要求工作组所有人员须实地清点树木，对每一农户的清点必须有海开委、满江办、晋湖村委会、村组干部、村民代表共同参加；《地上附着物清点现场签证表》由海开委、满江办、晋湖村委会、村组干部、村民代表和农户对农户地上附着物的权属的类别、规格、数量现场签字认可，一式三份，当日公示，现场签证表由各组工作人员专人保管，不得在村社干部手中滞留”等工作程序和要求。被告人杨晓东代表大理创新工业园区满江办事处任晋湖村委会汉邑二组地上附着物清点组组长，未依照有关土地征收管理权属确认程序的规定要求以及有关地上附着物清点工作规定的工作职责、工作纪律和工作步骤组织、领导、监督开展工作，工作严重不负责任，不履行工作职责，在工作中擅离职守，放弃职守：被告人杨晓东未经同意，以其负责其他工作为由未到地上附着物清点现场参加清点工作，不认真履行对清点工作的组织实施和管理监督职责；在得知本组清点人员存在违反地上附着物权属确认工作程序，未逐户在清点现场确认签字，而是过后在村组办公地点补签字等情况后，被告人杨晓东未引起重视，也没有制止本组清点人员的违规行为。在对汉邑二组地上附着物清点的复核及清点数据真实性审查工作中，被告人杨晓东明知汉邑二组地上附着物清点工作中农户可能存在多报虚报的情况下，未采取措施对地上附着物的清点是否真实进行复核，仅对参加清点的少数人员进行简单询问以及对清点数据进行书面复查后，作出清点数据是真实的结论，最终使地上附着物补偿款得以拨付，致使部分村组干部、村民代表利用地上附着物清点工作组成员的身份的便利为自己、亲属及农户多报、虚报地上附着物，部分涉及地上附着物补偿的农户虚报多报地上附着物，造成国家征用土地地上附着物补偿资金共计人民币5262218元损失的严重后果。针对上述指控，公诉机关向本院提交了证人证言、书证、情况说明、归案经过、被告人的身份证明材料及其供述等证据证实。公诉机关认为，被告人杨晓东作为法律规定从事公务的人员，严重不负责任，不认真履行职责，失职造成520余万元国家补偿资金损失的严重后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成玩忽职守罪，提请本院判处。被告人杨晓东有自首情节，对其可从轻或减轻处罚；被告人杨晓东积极配合追回大部分款项，对其酌情从轻处罚。建议对被告人杨晓东在三年以下有期徒刑幅度内量刑。被告人杨晓东对公诉机关起诉指控的事实及罪名均无异议，被告人及其辩护人均提出被告人当时并不明知存在多报虚报的情况。其辩护人对公诉机关指控的犯罪数额有异议，在侦查机关立案时即2015年5月28日，造成的损失已经大部分追回，应以立案时未追回的212999元认定损失数额，该损失达不到立案标准，故被告人的行为不构成犯罪。经审理查明，2014年3月大理海东开发管理委员会、大理创新工业园区满江办事处共同开展滇西物流园区土地征收、地上附着物清点补偿工作，同月14日成立晋湖滇西物流园区项目协调指挥部，并依照相关法律法规制定了《滇西物流园区晋湖村委会已征土地地上附着物清点工作方案》（满办发〔2014〕8号）该方案明确了负责已征土地地上附着物清点工作组由满江办事处、海东开发管理委员会工作人员及聘用人员、晋湖村委会干部、自然村干部、村民代表共同组成，规定了工作职责、工作纪律及相关要求。为了使地上附着物清点工作按程序依法依规进行，满江办事处、海东开发管理委员会进一步明确了“要对农户的果树苗木等进行现场照相摄像等固定；要求工作组所有人员须实地清点树木，对每一农户的清点必须有海开委、满江办、晋湖村委会、村组干部、村民代表共同参加；《地上附着物清点现场签证表》由海开委、满江办、晋湖村委会、村组干部、村民代表和农户对农户地上附着物的权属的类别、规格、数量现场签字认可，一式三份，当日公示，现场签证表由各组工作人员专人保管，不得在村社干部手中滞留”等工作程序和要求。被告人杨晓东代表大理创新工业园区满江办事处任晋湖村委会汉邑二组地上附着物清点组组长，未依照有关土地征收管理权属确认程序的规定要求以及有关地上附着物清点工作规定的工作职责、工作纪律和工作步骤组织、领导、监督开展工作，工作严重不负责任，不履行工作职责，在工作中擅离职守，放弃职守：被告人杨晓东未经同意，以其负责其他工作为由未到地上附着物清点现场参加清点工作，不认真履行对清点工作的组织实施和管理监督职责；在得知本组清点人员存在违反地上附着物权属确认工作程序，未逐户在清点现场确认签字，而是过后在村组办公地点补签字等情况后，被告人杨晓东未引起重视，也没有制止本组清点人员的违规行为。在对汉邑二组地上附着物清点的复核及清点数据真实性审查工作中，未采取措施实际对地上附着物的清点是否真实进行认真复核，仅对参加清点的少数人员进行简单询问以及对清点数据进行书面复查后，作出清点数据是真实的结论，最终使地上附着物补偿款得以拨付，致使部分村组干部、村民代表利用地上附着物清点工作组成员的身份的便利为自己、亲属及农户多报、虚报地上附着物，部分涉及地上附着物补偿的农户虚报多报地上附着物，造成国家征用土地地上附着物补偿资金共计人民币520余万元损失的严重后果。另查明，被告人杨晓东系事业编制的工作人员，2013年8月到大理市创新工业园区满江办事处工作。2014年9月18日，大理市人民检察院对大理滇西物流园区项目已征土地地上附着物补偿金680余万元被骗取，造成重大经济损失，有关国家机关工作人员涉嫌玩忽职守一案立案侦查。期间，大理市人民检察院与市纪委联合调查组先后于2014年9月21日、同年1月14日对杨晓东进行调查谈话，杨晓东于2015年5月27日主动到大理市人民检察院投案，并如实供述犯罪事实，同年5月28日日检察机关对被告人杨晓东涉嫌玩忽职守罪立案。事发后被告人积极配合其他工作人员动员村民退回多领国家征用土地地上附着物补偿资金，截止2016年3月30日，余款人民币148417元未退回。上述事实，有下列证据予以证实：证人证言、书证、情况说明、归案经过、被告人的身份证明材料及其供述等证据证实，以上证据均经当庭举证、质证，证据来源合法，内容客观、真实，与本案具有关联性，本院予以采信。本院认为，被告人杨晓东作为依照法律规定从事公务人员，严重不负责任，不认真履行工作职责，造成国家补偿资金520余万元损失的严重后果，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以支持。在案证据中被告人的供述、证人证言、书证等证据不能证实被告人杨晓东在对汉邑二组地上附着物清点的复核及清点数据真实性审查工作中，已经明知汉邑二组地上附着物清点工作中农户可能存在多报虚报的情况。故对被告人及其辩护人均提出被告人当时并不明知存在多报虚报的情况的辩解及辩护意见，本院予以采纳。在案证据证实2014年9月18日，大理市人民检察院对大理滇西物流园区项目已征土地地上附着物补偿金680余万元被骗取，造成重大经济损失，有关国家机关工作人员涉嫌玩忽职守一案已经立案侦查。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）第八条规定的“经济损失”是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。本院认为，2014年9月18日检察机关已经就相关联的渎职犯罪立案侦查，经济损失应该认定为520余万元，对于被告人积极挽回的经济损失，只能作为量刑情节考虑，对被告人杨晓东应该以玩忽职守罪追究其刑事责任。故对被告人杨晓东的辩护人提出的应以对被告人杨晓东立案时间界定经济损失，即以21万余元认定损失数额及被告人的行为不构成犯罪的辩护意见，本院不予采纳。被告人杨晓东案发后主动投案，并如实供述犯罪事实，属自首，对其减轻处罚。被告人杨晓东立案后积极配合各级部门挽回大部分经济损失，对其酌情从轻处罚。根据被告人犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条、第六十一条之规定，判决如下：被告人杨晓东犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大理白族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  陈道谦人民陪审员  黄翠仙人民陪审员  赵宏宇二〇一六年三月三十一日书 记 员  杨丽伟附页《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条第六十七条第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。