广西壮族自治区柳州市城中区人民法院行 政 判 决 书（2015）城中行初字第12号原告杨秀英，原告许某，法定监护人许容娇。两原告共同委托代理人郑元辽，广西广正大律师事务所律师。两原告共同委托代理人韦良敏，广西广正大律师事务所律师。被告柳州市公安局城中分局，住所地：广西柳州市弯塘路26号。法定代表人周卫东，局长。委托代理人蒋时梅，柳州市公安局城中分局法制大队民警。委托代理人庹朝兵，柳州市公安局城中分局法制大队民警。原告杨秀英、许某与被告柳州市公安局城中分局行政赔偿纠纷一案，于2015年3月4日向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月4日受理后，于2015年3月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。由于原告已提出民事诉讼，本案须以该民事案件的审理结果为依据，故本院于2015年4月9日裁定中止本案。本院依法组成合议庭，于2016年1月27日公开开庭审理了本案。原告许某、及其法定监护人许容娇，两原告委托代理人郑元辽、韦良敏，被告的委托代理人蒋时梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨秀英、许某诉称，2014年11月20日，被告所辖潭中派出所工作人员在履行职务（抓赌）过程中导致被害人曾某死亡，根据《中华人民共和国国家赔偿法》等的相关规定，被告应当对其违法行为承担赔偿责任。因此，二原告作为被害人曾某的母亲和女儿（被害人法定继承人和被抚养人），根据《中华人民共和国国家赔偿法》第六条、第三十四条、第三十五条等条款之规定，于2015年1月21日向被告提出国家赔偿申请，要求被告依法赔偿原告死亡赔偿金及丧葬费共1047580元，精神损害抚慰金100000元及相应的生活抚养费。20l5年2月5日，被告作出城公赔决字（2015）001号《柳州市公安局城中分局国家赔偿决定书》，对原告的上述请求不予赔偿。原告认为，被告所辖潭中派出所工作人员在执法过程的违法行为致曾某死亡，而被告不予赔偿的行为严重损害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，特根据《中华人民共和国国家赔偿法》等相关法律法规之规定，向法院提起诉讼，请求法院判决一、认定被告所辖潭中派出所工作人员在履行职务过程中导致被害人曾某死亡的行为违法；二、被告赔偿两原告死亡赔偿金及丧葬费共1047580元；三、被告赔偿两原告精神损害抚慰金100000元；四、被告自2014年11月21日起，每月支付原告杨秀英生活费390元至其死亡时止，每月支付原告许某生活费390元至2016年8月18日止；五、本案所有诉讼费用由被告承担。原告对其陈述事实向本院提供的证据如下：1、证明，证明曾某家庭成员构成情况；2、院前死亡通知，证明曾某死亡的事实；3、国家赔偿申请书；4、申请受理通知书；5、国家赔偿决定书；证据3-5证明曾某死亡后原告有向被告申请国家赔偿的事实；6、民事判决书，证明二原告的主体适格；7、现场照片，证明案发地点狭小，被告没有采取安全保障义务。被告柳州市公安局城中分局辩称，一、基本事实：2014年11月20日20时50分许，城中分局潭中派出所民警在工作中获悉一条线索：在柳州市城中区青云菜市内有人聚众赌博，于是潭中派出所立即组织警力赶赴现场进行查处。21时23分许，潭中派出所在城中区青云路59号门口一蔬菜摊内，发现有20余人涉嫌赌搏，于是，上前表明身份并出示证件，并对参赌人员进行控制。在控制过程中，有多名涉赌人员逃跑，最后现场控制住涉赌人员l0人。在民警对现场的涉赌人员进行搜身检查时，有一名靠在青云路59号门口的墙边观看赌博并未被公安人员控制的中年男子突然自己跌倒在地上（后查明该人身纷：曾某，男，身份证号：××，住址与户口址：柳州市城中区西柴街46号），××（男子当时发出喘气声音），曾某没有回应。2l时27分，民警立即打12O急救电话，随后又向上级领导汇报现场情况。l0分钟后，120急救人员来到现场对曾某进行抢救，抢救持续时间约30分钟，最后抢救无效死亡，12O急救人员诊断死者为猝死。民警到死者曾某家里寻找死者家属，但没有人开门。潭中派出所通知城中分局法医、技术员、五星责任区刑侦大队，相关部门对现场进行了勘查以及对在场群众制作询问笔录。因联系不上死者家属，随后潭中派出所通知了殡仪馆人员到现场，在法医、技术员勘查完后将尸体拉去殡仪馆。曾某的家属杨秀英、许某于2015年1月21日向城中分局提出国家赔偿申请，城中分局于2月5日作出了不予国家赔偿的决定并送达当事人。二、城中分局及其工作人员出警查处赌博违法行为是履行法定职责的行为，在执法过程中行为符合法律规定，曾某死亡是由于自身原因死亡，与城中分局的执法行为不存在法律上的因果关系。原告的诉讼请求没有事实和法律依据。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告柳州市公安局城中分局向本院提交了以下证据，依据：一、法定职权方面：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第十七条。二、事实和程序方面：1、曾某工人医院住院病历出院记录，证明曾某在案发前有住院治疗记录，××、××；2、沈汉超询问通知书、笔录；3、李水花询问通知书、笔录；4、唐建成询问笔录；5、宋志芳询问笔录；6、吴张华询问笔录；7、阮志军询问笔录；8、莫卫芳询问笔录；9、杨悠华询问笔录；10、蓝克春询问笔录；11、ＸＸ来询问笔录；12、张志明询问笔录；13、陈凤秀询问笔录；证据2-13证明公安在查处赌博时和曾某没有肢体接触行为；14、急诊抢救记录，证明曾某的死亡与被告执法行为没有关系；15、视频光盘1张，证明公安机关在抓赌过程中与曾某没有肢体接触。三、适用法律方面：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第七十条、第八十二条。经庭审质证，原告对被告提供的证据1-15的真实性无异议，但对证明目的均有异议。认为证据1与本案没有直接关联性；证据2-13中，数位被询问人在自己的笔录中前后表述均不一致，且违背正常的逻辑，与事实严重不符，不能证明被告的证明目的，相反的充分证明了被告在抓赌时程序违法，对曾某实施了控制抓捕行为，并有严重的肢体接触；证据14无法说明曾某的死亡原因；证据15仅仅是工人医院医生对曾某进行抢救的片段过程，并没有提供整个执法过程的完整视频，不能证明被告执法过程中没有和曾某发生肢体接触。被告对原告提供的证据1-6无异议，对证据7的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为不能证明被告没有尽到安全保障义务。本案在审理过程中，原告向本院申请对曾某尸体是否具有伤痕、淤青、骨折等损伤及尸体各器官是否完整进行详细检查；对曾某死亡诱因及死亡原因进行鉴定。本院依法委托柳州市中级人民法院司法鉴定中心进行鉴定。2015年12月4日和2015年12月15日，广西公众司法鉴定中心和广西公仆司法鉴定中心均复函表示由于曾某死亡时间据中心收到委托已达壹年有余，无法完成委托的鉴定事项，故柳州市中级人民法院司法鉴定中心将该鉴定申请作退卷处理。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-6被告无异议，本院予以采纳。原告提供的证据7，可以证明案发现场环境，本院亦予以采纳。原告对被告提供的证据1-15的真实性无异议，但对其证明目的有异议，本院认为，单就上述证据本身而言，其具备了真实性，合法性、关联性，可以相互印证案件发生的经过，本院予以采纳。经审理查明，2014年11月20日20时50分许，被告下属的潭中派出所民警获悉有人在柳州市城中区青云菜市内聚众赌博，故出动十多名着便衣的民警和巡防赶赴现场进行查处。2014年11月20日21时30分许，被告组织的警力在城中区青云路59号门口一蔬菜摊旁，发现有约二十人在此涉嫌赌博，便出示证件，欲将在场人员控制住并带回接受审查，但现场有多名人员想逃跑，在被告控制逃跑人员过程中，独自靠在墙边未被控制的曾某（男，1967年4月8日出生）突然自己慢慢倒在地上，在场民警发现后，立即拨打了120急救电话，后120急救人员来到现场对曾某进行抢救，但曾某经抢救无效死亡。2015年1月21日，曾某家属杨秀英、许某向被告提出国家赔偿申请，被告认为其工作人员在行使职权时不存在违法行为，故于2015年2月5日作出了不予国家赔偿的决定。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，柳州市公安局城中分局是负责本行政区域内治安管理工作的行政机关，依法具有治安行政管理的法定职权，故对辖区内涉嫌聚众赌博的人员进行查处主体资格合法。被告在得知有聚众赌博线索后，迅速派出多名民警前往查处，在控制现场过程中，向在场人员出示了工作证件，其行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十七条第一款规定的情形，其执法行为合法。原告认为被告没有合理有效的执法方案，没有划定保护区域，没有布置现场警戒，派出人员没有身着警服，因此程序违法，没有法律依据。原告认为由于被告的违规执法行为导致现场一片混乱，加之对曾某实施控制抓捕时，与其有严重的肢体接触，导致了曾某死亡结果的产生，对此，从被告提供的询问笔录来看，除了陈凤秀陈述曾某被执法人员按在地上外，其余被询问人的证言均可相互印证，证实被告与曾某并未发生过任何的肢体接触，曾某是由于自身原因晕倒在地，由于陈凤秀的证言无其他证据相互佐证，本院对于陈凤秀的证词不予采纳。另从询问笔录来看，被告在执法过程当中并未有殴打等暴力的行为，现场混乱亦是因有多名涉嫌赌博的人员想要逃跑而导致，被告为阻止现场人员离开，即使进行按压也是在当时的情形下所能采取的紧急措施，且没有超出必要的限度，因此被告的执法行为并不违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项的规定，因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任。因此，对原告提出的赔偿请求，本院不予支持。综上所述，被告民警在执法过程中未存在违法行为，曾某死亡是因自身原因导致，故对原告要求被告赔偿损失的请求本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：一、驳回原告杨秀英、许某要求确认被告柳州市公安局城中分局所辖潭中派出所工作人员在履行职务过程中导致曾祥坤死亡的行政行为违法的诉讼请求；二、驳回原告杨秀英、许某要求被告柳州市公安局城中分局赔偿两原告死亡赔偿金及丧葬费共1047580元；两原告精神损害抚慰金100000元；自2014年11月21日起，每月支付原告杨秀英生活费390元至其死亡时止，每月支付原告许某生活费390元至2016年8月18日止的赔偿请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于柳州市中级人民法院。审 判 长  梁 瑜审 判 员  蔡佳晏人民陪审员  皮 梅二〇一六年三月二十八日代书 记员  龙 骏