四川省叙永县人民法院行 政 判 决 书(2016)川0524行初29号原告雷开平，男，生于1962年5月12日，汉族，四川省叙永县人，住叙永县，被告叙永县公安局马岭派出所。负责人张国志，所长。被告叙永县公安局。法定代表人石磊，局长。出庭负责人吴宏焰，该局副局长。委托代理人伍德军，该局工作人员。第三人杨鑫，男，生于1976年4月22日，汉族，四川省叙永县人，住叙永县，原告雷开平诉被告叙永县公安局马岭派出所、叙永县公安局治安行政处罚一案。本院受理后，因杨鑫与本案有法律上的利害关系，本院依职权通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭进行了审理。原告雷开平，被告叙永县公安局马岭派出所所长张国志，叙永县公安局副局长吴宏焰及委托代理人伍德军，第三人杨鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告叙永县公安局马岭派出所于2016年5月23日作出叙公（马）行罚决字[2016]572号行政处罚决定，其主要内容为：2016年4月26日上午8时许，杨鑫在叙永县××街马岭卫生院门口，因以往纠纷，对雷开平实施殴打行为。在此过程中，杨鑫使用手推雷开平，并用手卡住雷开平的颈部，将雷开平推倒。造成雷开平颈部软组织损伤，腰部软组织损伤，胸背部软组织损伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对杨鑫作出罚款二百元的行政处罚。雷开平向叙永县公安局申请行政复议，2016年8月1日叙永县公安局作出叙公复字[2016]3号行政复议决定，决定维持叙公（马）行罚决字[2016]572号行政处罚决定。原告诉称：2016年4月26日，原告在路过××街时，被杨鑫从后面追上暴打。因杨鑫于2013年借雷开平的钱不还，雷开平通过人民法院诉讼后于2016年4月25日强制执行将借款归还。为此，杨鑫心怀仇恨，当着法官的面就动手打我，经执行法官阻拦未果，但扬言在哪里见到就在哪里打我。2016年4月26日我经过六合街时，杨鑫从后面追上来，拦截住我，不分青红皂白就将我打倒在地，造成我多处软组织损伤和双肾囊肿，使我住院8天，身心造成极大伤害。杨鑫违反《中华人民共和国治安处罚法》第二章十六条、二十条第三款、四十三条之规定，应从重处罚，可叙公（马）行罚决字[2016]572号以处罚200元结案。被告在案发至行政复议决定书作出的三个多月的时间，不调取原告的住院病历作审案依据，仅凭口供办案，主观臆断，证据链脱节也不管不顾，明显在办案中偏向办案、办人情案，故意忽视“双肾囊肿”这一事实存在，在叙公（马）行罚决字[2016]572号中只字不提，替违法行为人逃避罪责，被告在未查清事实真相的情况就维持叙公（马）行罚决字[2016]572号行政处罚书的合法性。原告的病历记录中明确载明“双肾叩痛”并注明诊断结果“双肾囊肿”，并非被告在行政复议决定书上所说的直到2016年5月3日开具的出院证明书中才出现“双肾囊肿”的出院诊断，这是被告偷换概念，为违法行为人减轻罪责。被告在原告已提交“双肾囊肿”病情诊断结果后，不向原告开具司法鉴定委托书，原告向被告提出司法鉴定被推三阻四，不作答复，直至今天都没有得到司法鉴定，使我受到不公的待遇，被告在没有司法鉴定结果的情况下就作出判决也是不合法的，完全有失公允。所以叙公（马）行罚决字第572号《公安行政处罚决定书》认定事实不清，证据不确凿，程序不合法，适用依据不正确，被告在没有调查清楚案件真相就作出维持原处罚决定是错误的。故原告提起行政诉讼，请求：1、撤销被告叙永县公安局马岭派出所作出叙公（马）行罚决字[2016]572号行政处罚决定书；2、撤销叙永县公安局行政复议决定书；3、本案的诉讼费用由被告承担。被告叙永县公安局马岭派出所辩称：被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，量罚适当，是合法的、正确的，依法应予支持。请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告叙永县公安局辩称：违法行为人杨鑫的殴打他人的行为只构成违反治安管理行为，马岭派出所按一般行政案件处理是合法的、正确的；我局认为该案事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，内容适当，故作出叙公复字[2016]3号行政复议决定，维持马岭派出所行政处罚决定。我局作出的行政复议决定是合法的、正确的，依法应予维持，请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。第三人杨鑫述称：原告雷开平不可能全身受伤，公安机关的处罚过重。我不想再在这件事情上浪费时间，所以我缴纳了200元罚款。审理查明：原告雷开平与第三人杨鑫同系叙永县××街居民。2016年4月26日上午8时许，杨鑫在叙永县××街马岭卫生院门口，因以往经济纠纷对雷开平实施殴打，使用手推雷开平并用手卡住雷开平颈部，将雷开平推倒，造成雷开平颈部、腰部、胸部软组织损伤。雷开平被送到叙永县马岭中心卫生院住院治疗8天后于2016年5月3日出院。被告接到报案后，经过受案、调查、取证、告知等程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2016年5月23日作出叙公（马）行罚决字[2016]572号行政处罚决定，决定对第三人杨鑫处以罚款二百元（已履行）。雷开平认为定性不准且处罚过轻，不服该决定，向叙永县公安局申请行政复议。叙永县公安局于2016年8月1日作出叙公复字[2016]3号行政复议决定，维持叙永县公安局作出的叙公（马）行罚决字[2016]572号行政处罚决定。原告不服，遂诉至本院。叙永县马岭中心卫生院在2016年4月26日出具的医疗证明，诊断结论中无双肾囊肿的诊断；2016年5月3日开具的证明书中出现双肾囊肿的出院诊断。以上事实有：受理报警登记表，违法行为人的陈述和申辩，证人证言3份及证人权利义务告知书，原告伤情证明，现场勘验笔录，原告和第三人的户籍信息资料，公安行政处罚告知笔录、权利义务告知书，行政处罚决定书及送达回证，原告提交的申述书，行政复议答复通知书，马岭派出所提交的答复书，行政复议决定书审批发文签，行政复议决定书及送达回证，原告的住院病历及B超单等证据及庭审笔录予以佐证。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级人民政府申请行政复议。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，被告叙永县公安局马岭派出所依法具有作出警告、五百元以下罚款行政处罚的职权，被告叙永县公安局具有该案行政复议的主体资格。原告雷开平作为治安处罚有利害关系的公民，有权提起诉讼。被告叙永县公安局马岭派出所根据受案登记表、证人证言、杨鑫陈述和申辩、现场勘验笔录、现场照片、医疗证明等证据认定第三人杨鑫殴打原告雷开平的事实，事实清楚、证据充分。被告叙永县公安局马岭派出所接到报案后，经过受案、调查、取证、告知等程序，对原告予以相应治安行政处罚，符合法定程序。被告叙永县公安局马岭派出所根据第三人殴打他人的行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定处罚，适用法律正确。叙永县公安局叙公复字[2016]3号行政复议决定，认定事实并无不妥，适用依据正确，程序并无不当。原告主张处罚过轻的问题。被告叙永县公安局马岭派出所对第三人杨鑫殴打他人的行为处二百元罚款，在《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款所规定处罚范围内，公安机关根据相应情节在处罚范围内作出处罚，属公安机关的自由裁量权，亦无证据证明属明显不当的情形，故该行政处罚并无不妥。原告主张被第三人殴打致“双肾囊肿”问题及按行政案件处理是否合法的问题。叙永县马岭卫生院在2016年4月26日出具的医疗证明，诊断结论中无双肾囊肿的诊断，到2016年5月3日开具的证明书中才出现双肾囊肿的出院诊断。被告叙永县公安局经过调查。认定无证据证明双肾囊肿与第三人杨鑫有关联性。原告亦未提供充分证据证明其所主张的双肾囊肿与第三人杨鑫有关联性。故被告叙永县公安局马岭派出所按行政案件处理并无不当。综上，叙永县公安局马岭派出所叙公（马）行罚决字[2016]572号行政处罚及被告叙永县公安局作出的叙公复字[2016]3号行政复议决定并不存在法律规定应当撤销或确认违法的情形。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告雷开平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告雷开平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。审 判 长 姜 平代理审判员 刘 婷人民陪审员 曾德钊二〇一六年十一月二十八日书 记 员 杨 丹