天津市河东区人民法院行 政 判 决 书(2019)津0102行初52号原告李玉波，男，1955年8月19日出生，汉族，天津市板式换热器厂退休工人，户籍所在地天津市东丽区，住天津市河东区。被告天津市公安局河东分局二号桥派出所，住所地天津市河东区福天路1号。负责人徐伟，所长。出庭负责人谢佳，指挥调度室副主任。委托代理人彭西亚，天津市公安局河东分局干部。被告天津市公安局河东分局，住所地天津市河东区东兴路111号。法定代表人李明海，局长。出庭负责人赵彤光，副局长。委托代理人董玮，干部。原告李玉波不服被告天津市公安局河东分局二号桥派出所（以下简称二号桥派出所）作出的不予调查处理决定及被告天津市公安局河东分局（以下简称公安河东分局）作出的行政复议决定，于2019年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年4月22日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案。原告李玉波，被告二号桥派出所的出庭负责人谢佳、委托代理人彭西亚，被告公安河东分局的委托代理人董玮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月4日，原告李玉波拨打“110”报案，称发现东泰家园物业多收原告2017-2018年度的取暖费70.6元，怀疑被骗遂报警。二号桥派出所于2019年1月4日对原告李玉波作出《不予调查处理告知书》，内容为“你于2019年1月4日向二号桥派出所报称的供热费被骗一案，不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或投案”。原告李玉波不服，向公安河东分局申请行政复议，公安河东分局于2019年4月3日作出津公东复决字[2019]第2号《行政复议决定书》，决定“维持被申请人2019年1月4日作出的不予调查处理决定”。原告李玉波诉称，李玉波系居住于河东区××号桥的普通公民，2019年1月4日李玉波发现东泰家园物业多收李玉波2017-2018年度的取暖费70.6元，意识到供热站存在乱收费，经计算2900多户将多收取20万元，李玉波认为供热站的行为已触犯刑法，属于刑事案件，遂向二号桥派出所报案。但是二号桥派出所对李玉波进行滞留4个多小时并对李玉波进行污蔑，二号桥派出所对李玉波软暴力人身攻击，恶意陷害，将近两点抓着李玉波领子不让走，后出具不予调查处理告知书。李玉波就受到了人身攻击向公安河东分局举报，并将相关录音光盘已递交给公安河东分局。但公安河东分局在审查过程中，无故将复议期限延长30天，且最终作出的行政复议决定只字未提李玉波受到软暴力的情况，并认为李玉波报警不属于公安机关职责范围。李玉波认为，就群众举报刑事案件明确属于公安机关的受理范围，公安河东分局的行政复议决定书存在重大错误，故向法院提出行政诉讼，请求：1.判决撤销二号桥派出所作出的《不予调查处理告知书》；2.判决撤销公安河东分局作出的津公东复决字[2019]第2号《行政复议决定书》。原告向本院提交了以下证据（均为复印件）：1.《不予调查处理告知书》，证明二号桥派出所作出的被诉行政行为内容；2.东公复延字[2019]第2号《行政复议期限延长通知书》；3.津公东复决字[2019]第2号《行政复议决定书》，证明被诉行政复议决定内容；4-5.光盘三张，用于证明民警使用“软暴力”方式对李玉波进行折磨陷害。被告二号桥派出所辩称，2019年1月4日，李玉波到二号桥派出所报案称，其2017年11月交给东泰家园物业的供热费737元，2018年10月其用供热卡到建设银行交供热费666.4元，发现供热部门多收了2017年度的供热费70.6元，怀疑被骗。二号桥派出所接警后，及时收集书证，并对李玉波与证人杨某进行询问。根据李玉波的陈述、证人杨某的陈述、书证等证据可以认定，李玉波报警的事项不属于公安机关职责范围，李玉波可向法院等部门解决其报警事项，2019年1月4日二号桥派出所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项，作出了不予调查处理决定，并于当日将《不予调查处理告知书》送达李玉波。综上所述二号桥派出所作出的不予调查处理决定认定事实清楚、证据确凿充分，适用法律正确、程序合法、内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告二号桥派出所向本院提交了以下证据、依据（均为复印件）：一、证据1.东公（二）受案字[2019]3号《受案登记表》；2.《不予调查处理告知书》，证明二号桥派出所依法作出不予调查处理告知书并向当事人进行告知；3.李玉波的询问笔录，证明二号桥派出所依法对李玉波进行询问；4.证人杨某的询问笔录，证明二号桥派出所依法进行询问；5.书证，证明二号桥派出所依法收集了书证。二、依据1.《中华人民共和国人民警察法》、2.《公安机关办理行政案件程序规定》，系被告的执法主体资格、职权范围及其作出行政行为的法律依据。被告公安河东分局辩称，李玉波对二号桥派出所于2019年1月4日作出的不予调查处理决定不服，于2019年1月8日提出行政复议申请，1月9日公安河东分局依法受理。1月10日，公安河东分局向二号桥派出所开具了《行政复议答复通知书》，要求其提交书面答复及证据材料。1月19日，二号桥派出所向公安河东分局提交了行政复议答复书及证据材料。2019年3月8日，公安河东分局依法延长行政复议期限，并于当日当面告知李玉波。2019年4月3日，公安河东分局经审查作出维持上述不予调查处理决定的复议决定，并于4月4日当面送达李玉波。综上，该行政复议决定程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告公安河东分局向本院提交了以下证据、依据（均为复印件）：1.李玉波的复议申请材料，证明公安河东分局收到李玉波的行政复议材料；2.津公东复[2019]001号《行政复议申请受理通知书》，证明公安河东分局依法受理该行政复议申请；3.津公东复答字[2019]001号《行政复议答复通知书》，证明公安河东分局依法履行了职责；4.津公东（二）复答字（2019）第02号《答复书》，证明二号桥派出所依法对复议机关进行答复；5.东公复延字[2019]第2号《行政复议期限延长通知书》及送达回证，证明公安河东分局依法延长行政复议期限；6.津公东复决字[2019]第2号《行政复议决定书》，证明公安河东分局依法作出行政复议决定；7.送达回证，证明公安河东分局依法向李玉波送达《复议决定书》的情况。经庭审质证，李玉波对二号桥派出所提交的证据、依据不认可，对公安河东分局作出的行政复议决定的程序合法性无异议，坚持认为二号桥派出所应刑事立案。二被告均认为李玉波提交的证据4、5与本案不具有关联性；对李玉波提交的其他证据二被告无异议。二被告之间对对方提交的证据、依据均表示无异议。本院对上述证据认证如下：李玉波提交的证据1、3，二号桥派出所提交的证据2，公安河东分局提交的证据6，经合议庭评议后认为，该证据系本案被诉行政行为的载体，客观真实且与本案具有关联性，本院予以认定；关于李玉波提交的证据4、5,经合议庭评议后认为，该证据与本案不具有关联性，对此，本院不予认定；对于李玉波提交的证据2和二被告提交的其他证据，经合议庭评议后认为，上述证据均与本案具有关联性，且能体现二被告在处理该报警事项或行政复议中所履行的相关程序，对此，本院予以认定。二号桥派出所提交的法律依据适用于本案。经审理查明，2019年1月4日，李玉波报警称，其2017年11月交给东泰家园物业供热费737元，2018年10月其用供热卡到建设银行交供热费666.4元，其发现供热部门多收了2017年度的供热费70.6元。二号桥派出所接“110”指挥中心指令后，履行了受案登记、询问当事人、收集相关材料等程序，于2019年1月4日对李玉波作出《不予调查处理告知书》，内容为“你于2019年1月4日向河东分局二号桥派出所报称的供热费被骗一案，不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或投案”。李玉波不服，于2019年1月8日向公安河东分局申请行政复议，同日公安河东分局依法受理。2019年1月10日公安河东分局向二号桥派出所开具了《行政复议答复通知书》，要求其提交书面答复及证据材料。2019年1月19日，二号桥派出所向公安河东分局提交了行政复议答复书及证据材料。2019年3月8日公安河东分局作出《行政复议期限延长通知书》，同日公安河东分局向李玉波送达了该《行政复议期限延长通知书》。2019年4月3日公安河东分局对李玉波作出津公东复决字[2019]第2号《行政复议决定书》，决定“维持被申请人2019年1月4日作出的《不予调查处理告知书》”，4月4日公安河东分局向李玉波送达了该《行政复议决定书》。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二条及《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条、第七条的规定，二号桥派出所具有维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动以及依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚等处理措施的执法主体资格和法定职权。本案中，李玉波因供热部门多收了2017年度的供热费用而拨打“110”报警，此节并非二号桥派出所执法主体资格和职权范畴内之事项。同时，二号桥派出所制作《不予调查处理告知书》，并送达李玉波，履行了书面告知义务。二号桥派出所民警警情处置过程并无不当，依法履行了法定职责。李玉波提出撤销二号桥派出所作出的《不予调查处理告知书》的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条的规定，公安河东分局具有受理复议申请、作出行政复议决定的法定职权。公安河东分局依法受理申请人的行政复议申请，向被申请人下达行政复议答复通知书，通知其参加行政复议，审阅复议案件相关材料，依法对被申请人作出的行政行为进行审查，在法定期限内作出行政复议决定，符合法定程序，故公安河东分局作出行政复议决定的行政程序具有合法性。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告李玉波的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李玉波负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  张利鹏审 判 员  刘惠全人民陪审员  王 峰二〇一九年六月二十四日书 记 员  周嘉珺附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政复议法》第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：(一)受理行政复议申请；(二)向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；(四)处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；(五)对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；(六)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；(七)法律、法规规定的其他职责。第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。