河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终197号上诉人（一审原告）：魏东，男，汉族，1963年1月6日出生，住河南省虞城县。委托代理人：刘亚飞，北京冠领律师事务所律师。委托代理人：熊雪冬，北京冠领律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）：虞城县人民政府，住所地虞城县巾帼路。法定代表人：白超，该县县长。委托代理人梁云蔚，该政府工作人员。委托代理人王万君，河南尊典律师事务所律师。上诉人魏东因诉被上诉人虞城县人民政府行政赔偿一案，不服商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初144号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。魏东及其委托代理人刘亚飞、熊雪冬，虞城县人民政府的委托代理人梁云蔚、王万君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。商丘市中级人民法院一审查明：魏东在虞城县大侯乡营盘村拥有房屋一处。该房屋位于G343虞城至商丘段公路改建工程红线范围内。2015年10月29日，河南省发展和改革委员会作出《关于国道343虞城至商丘一级公路改建工程可行性研究报告的批复》，同意对G343虞城至商丘段实施改建工程。2016年1月20日，河南省发展和改革委员会作出《关于国道343虞城至商丘一级公路改建工程初步设计的批复》，同意国道343虞城至商丘段道路改建工程初步设计和修改设计。2017年2月22日，商丘市人民政府作出《关于加快市域快速通道建设的实施意见》，对G343虞城至商丘段道路改建工程作出部署。2017年4月11日，虞城县人民政府依照《商丘市人民政府关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政（2013）40号）规定的补偿标准，制定并下发了《虞城县G343道路建设征收补偿安置方案》。该补偿安置方案规定，搬家补助费按照被征收房屋主房的合法建筑面积计算，住房4元/㎡，每户搬家补助费不足400元的，按400元最低标准执行；临时安置过渡费按照被征收房屋的合法建筑面积每月每平方米3元计算，每户每月临时安置过渡费不足400元的按400元/月最低标准执行，临时安置过渡费暂按6个月发放；停产停业补偿费，对房屋被认定为临街营业用房的，在协议约定过渡期限内，按照征收房屋合法营业面积计算，每月每平方米20元补偿，对其装修部分按照评估价予以补偿，营业用房停产停业补偿费暂按6个月发放。虞城县人民政府提供、经魏东签字确认的营北村房屋测绘调查表和虞城县营盘北街房屋征收补偿评估表显示，魏东房屋砖混二层结构面积为182.14平方米、砖木面积为13.23平方米、、水井2眼、空调2部、宽带1部、太阳能热水器1台、罗马柱20.60平方米。虞城县人民政府于2017年8月23日将其房屋强制拆除。魏东不服提起行政诉讼，该院作出（2017）豫14行初490号行政判决，判决确认虞城县人民政府强制拆除魏东涉案房屋的行为违法。另查明，商丘市人民政府关于调整该市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知（商政（2013）40号）已于2017年11月23日被废止。同日，商丘市人民政府关于调整该市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知（商政（2017）52号）公布。该标准规定砖混二层结构的补偿标准为715—880元/㎡，水井为260元/眼。魏东在其村民组另有宅基地一处，建有房屋并实际居住。魏东提起行政赔偿诉讼，请求判决赔偿房屋损失627000元（单价按照每平方米3000元计算）、土地补偿费80000元、搬家费2000元、安置费（以每年8000元的标准计算至实际赔付之日）、强拆造成的物品损失65240元。商丘市中级人民法院一审认为：魏东房屋位于G343虞城至商丘段改建工程项目红线内，虞城县人民政府未按照法定程序对魏东宅基地上的房屋进行拆除，其强拆行为因程序违法被该院生效判决确认违法，虞城县人民政府依法应当承担行政赔偿责任。针对魏东因强制拆除其房屋要求赔偿其损失的诉讼请求，因涉案房屋占压的系集体土地，集体土地上的房屋不能进入市场自由流动交易，其价值无法通过评估程序确定，该院结合涉案项目范围内虞城县人民政府对其他被征收人的补偿情况和魏东在本村另有宅基地的事实，将目前现行有效的商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政（2017）52号）规定的补偿标准作为确定赔偿的基准。魏东的直接损失包括：1.涉案宅基地上的房屋价值。依据查明的事实，魏东被强制拆除的房屋砖混结构面积为182.14平方米，根据魏东房屋状况和商政（2017）52号文的规定，该院酌定单价为820元，该部分房屋的价值为149354.8元；砖木面积13.23平方米，该院酌定单价为685元，该部分价值为9062.55元。该院酌定魏东的涉案房屋价值损失为190100.82元（182.14×820×120%＋13.23×685×120%）。2.罗马柱价值该院酌定为1977.6元（20.60×80×120%）。3.该院将水井价值认定为624元（260×2×120%）。4.太阳能热水器和空调拆卸迁移费单价认定为150元和180元，合计510元（150×1＋180×2）。5.搬家费认定为728.56元（182.14×4）。6、过渡安置费认定为546.42元（182.14×3）。7.室内物品损失酌定为5000元。8.装修装饰损失酌定为10928.4元（182.14×60）。关于魏东所提土地补偿费用，因魏东并未提供证据证明其宅地基面积和虞城县人民政府占用面积，对于魏东所提该部分主张，该院不予支持，魏东可另行主张。综上，魏东所提部分诉讼请求成立，该院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、责令虞城县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿魏东房屋价值损失人民币190100.82元；二、责令虞城县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿魏东搬家费728.56元；三、责令虞城县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿魏东临时过渡安置费按每月人民币546.42元的标准自房屋被强拆之日计算至实际赔付之日；四、责令虞城县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿魏东罗马柱、水井、室内物品损失、专修装饰损失和太阳能热水器及空调装卸迁移费人民币19040元；五、驳回魏东的其他诉讼请求。魏东上诉称：一、魏东提交的证据足以证明其主张案涉房屋应当按照每平方米2800元-3000元予以赔偿。一审中，虞城县人民政府提供的评估表确定的房屋及地上附着物的价值过低，该份评估表不公正亦不合法，损失应当按照同等标准进行赔偿。二、本案系行政赔偿案件，行政赔偿不同于补偿，一审法院按照补偿标准进行赔偿错误。一审判决对于搬家费、装饰装修费用和室内物品损失认定标准过低。三、一审判决对于土地补偿费不予支持错误。虞城县人民政府辩称：一、一审判决按照补偿方案确定的标准进行赔偿正确，魏东主张按照更高的标准对房屋损失进行赔偿没有事实和法律依据。二、一审判决对于搬家费、装饰装修费用和室内物品损失的赔偿数额过高。三、一审判决对于案涉房屋所占土地补偿费用不予支持正确。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为：虞城县人民政府拆除魏东房屋的行为已被生效判决确认违法，其应当对此承担相应的国家赔偿责任。虞城县人民政府基于改建国道的公益性目的，对于包括案涉房屋占压土地在内的土地进行征收，并制定了相应的征收补偿安置方案，商丘市中级人民法院基于上述事实，结合魏东房屋状况和商政（2017）52号文件的规定，酌定案涉房屋损失按照每平方米单价820元进行赔偿并无不当。商丘市中级人民法院结合补偿方案规定的标准及房屋的状况、商丘市经济发展水平，对案涉房屋的搬家费、装饰装修费用和室内物品损失予以认定，系行使自由裁量权，亦无明显失当，本院予以认可。案涉房屋占压的土地系集体土地，魏东对于案涉土地没有相应的权利，其主张土地补偿费没有事实和法律依据，一审判决对此不予支持并无不当。综上，魏东的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，实体处理适当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  卜发忠审判员  王文科审判员  王 刚二〇一九年六月二十六日书记员  陈康达