贵州省织金县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)黔0524民初1907号 原告：织金县自然资源局，住所地：贵州省毕节市织金县西大街路口原农行办公楼，统一社会信用代码11522425741100025C。 法定代表人：张健，该局局长。 委托诉讼代理人（一般授权）：高晓慧，北京嘉润（贵阳）律师事务所律师。 被告：贵州东海伟业实业有限公司，住所地：贵州省毕节市织金县绮陌乡陡岩村，统一社会信用代码91520524598368271J。 法定代表人：宋庆海，该公司董事长。 委托诉讼代理人（特别授权）：范洪涛，该公司副总经理。 原告织金县自然资源局与被告贵州东海伟业实业有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年4月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告织金县自然资源局的委托诉讼代理人高晓慧、被告贵州东海伟业实业有限公司的委托诉讼代理人范洪涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告织金县自然资源局向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付土地出让金人民币1046.4147万元；2、判令被告向原告支付资金占用期间利息人民币282.0088万元（以土地出让金1046.4147万元为基数按照人民银行同期贷款基准利率4.9%计算，从土地出让金应支付之日起（2013年9月8日）计至土地转让金实际支付清之日止，现暂计至2019年3月8日）；上诉款项合计人民币1328.4235万元；3、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实及理由：被告系县人民政府招商引资项目合作企业，因企业建设需要，原告将坐落于织金绮陌工业区东海伟业服装厂、地号01-006、面积38756.1平方米的工业用地为被告办理了土地使用证，该宗土地处于中心城区Ц级和Ш级工业用地区间，根据基准地价初步评定为270元每平方米，总地价初评为1046.4147万元。被告获得该片土地使用权后却拒绝向原告缴纳土地出让金，经原告多次催收，未果。 根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定：以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和方法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。原告认为，原告向被告办理了土地使用证，被告已取得该片土地使用权，应该按照法律规定缴纳土地出让金，然被告一直拒绝向原告缴纳土地出让金的行为，已构成违约，原告有权要求被告缴纳土地出让金及资金占用期间利息。综上，诉至人民法院。 被告贵州东海伟业实业有限公司辩称，土地属于东海伟业公司情况属实，我们有土地证，原告提出的土地出让金与我们的招商引资合同不符，在招商引资合同中明确写明是免费提供，并不是有偿使用，所以我公司不同意支付土地出让金；土地管理法第五十五条是对有偿使用方式取得土地的法律法规，而我公司的土地是免费使用；我公司并没有收到原告方的催收通知，270每平方米的价格定价我公司不认可，应为免费提供。请驳回原告的诉讼请求。 双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人没有争议的原告提交的统一社会信用代码证书、法人身份证明书、法人身份证予以确认并在卷佐证。对有争议的证据认定如下： 1、原告提交的织国用（2013）第0142号国有土地使用证，证明原告已将案涉土地办理土地使用证给被告，被告却一直未缴纳土地出让金。经质证，被告对真实性无异议，但达不到原告的证明目的，招商合同中明确约定土地是免费提供。本院认为，证据与本案待证事实有关联，予以采纳。 2、原告提交的原告单位出具的土地价值情况认定情况说明，证明原告根据《织金县人民政府关于公布2017年织金县更新基准地价更新成果的通告》结合2017年织金县的基准地价涉案土地评定为每平方米270元。经质证，被告认为土地证是2013年办理的，2017年的通知并不适用；我公司的土地是政府免费提供，该组证据达不到原告的证明目的。本院认为，该情况说明是原告自制证据，且2017年计费未准不适用于2013年办证时的收费依据，不予采纳。 3、原告提交的织府通[2011]7号织金县人民政府关于公布织金县更新基准地价的通告及说明，证明案涉土地2013年基准地价为220元/平方米。经质证，被告认为是复印件，对真实性不予认可（由人民法院核实），且达不到原告的证明目的。诉讼中，本院向织金县人民政府办公室进行了核实，核实情况为原告提交的织府通[2011]7号织金县人民政府关于公布织金县更新基准地价的通告真实存在。本院认为，证据与本案待证事实有关联，予以采纳。 4、被告提交的2012年3月16日贵州东海实业有限公司织金创新产业园项目建设投资合同书，证明：合同对双方权利和责任明确约定甲方（织金县人民政府）在规划的绮陌工业园内先期为乙方项目免费提供250亩的工业用地，用于建设项目所需的生产厂房及相关配套设施；甲方（织金县人民政府）垫资为乙方建设所需的生产厂房及配套建筑，保证于2013年8月31日前交付乙方使用，若因特殊情况，交付时间最迟为2013年10月31日。项目交付时需同时免费移交《建设项目环境影响审批报告》（含服装水洗相关指标）、《消防验收报告》、《建设项目综合验收报告》、《项目工程决算书》、《产权人是乙方的房产证》和国有土地使用权人为乙方的《土地证》等项目基建所需资料。该土地证是我方合法取得的，并不应该支付原告方土地出让金。经质证，原告认为是复印件，对真实性需要进行核实；被告所称其土地为免费取得，根据土地管理法规定，土地取得的方式为划拨或出让，若为免费取得仅可能为通过划拨的方式，但是土地管理法第五十四条对划拨土地的取得方式进行了明确的约定，被告方土地为工业用地，并不属于该条规定可以划拨的情形，所以原告提供证据中，双方约定的免费提供土地的条款应违反了土地管理法第五十四条、第五十五条之规定而无效，所以被告方应按法律规定缴纳土地出让金。本院认为，该证据真实存在，与待证事实有关联，予以采纳。 本案经审理认定如下事实：2012年3月16日，甲方贵州省织金县人民政府与乙方青岛东海伟业实业有限公司签订《贵州东海实业有限公司织金创新产业园项目建设投资合同书》，合同约定：一、项目名称及投资规模（一）项目名称：贵州东海实业有限公司织金创新产业园；（二）项目内容：生产、销售、研发大规模系列牛仔服等；（三）项目投资及规模：约20亿人民币。二、双方权利和责任（一）甲方权利和责任1、甲方有权按照法律规定对乙方在建设、生产经营期间各种行为进行监督和管理；2、甲方在规划的绮陌工业园内先期为乙方项目免费提供250亩的工业用地，用于建设项目所需的生产厂房及相关配套设施；3、甲方在县城规划范围内以挂牌方式优先出让200亩商业住宅综合用地给乙方…；6、甲方垫资为乙方建设所需的生产厂房及配套建筑，保证于2013年8月31日前交付乙方使用，若因特殊情况，交付时间最迟为2013年10月31日。项目交付时需同时免费移交《建设项目环境影响审批报告》（含服装水洗相关指标）、《消防验收报告》、《建设项目综合验收报告》、《项目工程决算书》、《产权人是乙方的房产证》和国有土地使用权人为乙方的《土地证》等项目基建所需资料。（二）乙方权利和义务1、合同签订后，乙方必须在甲方所在地设立公司，并在30日内在织金工商部门办理完公司有关注册手续…。三、违约责任…。四、其他事项。合同签订后，双方及按约定开展工作，乙方于2012年6月13日注册成立了贵州东海伟业实业有限公司，公司类型为其他有限责任公司，行业是纺织服装、服饰业。2013年9月8日，织金县人民政府向被告颁发了织国用（2013）第××号国有土地使用证，该证的土地使用权人为贵州东海伟业实业有限公司，地号01-006，坐落织金绮陌工业园区东海伟业服装厂，地类（用途）工业用地，使用类型出让，使用面积38756.1㎡。 另查明，2011年5月4日，织金县人民政府以织府通[2011]7号文件下发了《织金县人民政府关于公布织金县更新基准地价的通告》，对全县范围内基准地价进行了更新通告，原绮陌乡属于一类乡镇，商业地价690元/㎡、住宅地价350元/㎡、工业地价220元/㎡。 本院认为，国有土地使用权取得方式有出让、划拨、转让。以出让方式取得国有土地使用权，主要是通过招标、拍卖、挂牌、协议方式获得，该四种方式获得国有土地使用权，均须支付相应的土地出让金，签订有偿使用合同。以划拨方式取得国有土地使用权，要经县级以上人民政府批准，对土地无偿使用，但应当依法缴纳土地使用税。《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十四条规定，下列建设用地使用权，确属必要的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：（1）国家机关用地和军事用地；（2）城市基础设施用地和公益事业用地；（3）国家重点扶持的能源、交通、水利、等项目用地；（4）法律、行政法规规定的其他用地。以转让方式获得土地使用权是土地使用者将土地使用权再次转移。案涉土地属于国有，本案中，被告获得土地使用权只能是通过出让或者划拨方式取得，但被告公司类型为其他有限责任公司，主要从事纺织服装、服饰等生产经营活动，不符合以划拨方式取得国有土地使用权的条件，因此，被告获得土地使用权的方式只能出让。 对被告辩称其所获得的国有土地使用权是依照与织金县人民政府签订的《贵州东海实业有限公司织金创新产业园项目建设投资合同书》（下称《建设投资合同书》）约定无偿取得，请求驳回原告诉讼请求的主张。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十五条“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和方法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地”的规定属于效力性强制性规定，原、被告在建设投资合同书约定无偿提供土地的约定因违反了该效力性强制性规定而无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。”案涉土地已投入到生产经营活动中，如将案涉土地返还给原告，势必产生更多更大的损失。因此，本案符合该条规定的“没有必要返还的”情形，被告应当就案涉土地折价补偿给原告。故对被告的答辩意见，不予采纳。由于双方没有对土地价值进行过约定，土地价值折价补偿可参照织金县人民政府织府通[2011]7号《织金县人民政府关于公布织金县更新基准地价的通告》的标准计收，即按220元/㎡计算为38756.1㎡×220元/㎡=8526342元。对于原告要求被告支付资金占用利息的主张，因原告未举证证明曾向被告主张过权利，故对该诉请依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第五十五条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十四条，中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告贵州东海伟业实业有限公司在本判决发生法律效力后五日内一次性支付原告织金县自然资源局的土地补偿款8526342元； 二、驳回原告织金县自然资源局的其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费101504元，减半收取计50752元，由原告织金县自然资源局负担18178元，被告贵州东海伟业实业有限公司负担32574元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  肖孝兵 二〇一九年六月二十日 书记员  杨语嫣