贵州省独山县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔2726行赔初2号原告杨胜益，男，1975年8月23日生，布依族，贵州省平塘县人，住平塘县。委托代理人吴吉学，贵州桥城律师事务所律师。被告平塘县综合行政执法局，统一社会信用代码：11522727MB1846550J，地址：平塘县金盆街道新舟新区瑞泽路18号。法定代表人杨剑，局长。委托代理人孟军，系该局法制科负责人。委托代理人杜朝辉，贵州迈邦律师事务所律师。原告杨胜益诉被告平塘县综合行政执法局行政赔偿纠纷一案，于2019年1月21日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月22日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年4月2日公开开庭审理了本案。原告杨胜益及其委托代理人吴吉学，被告委托代理人孟军、杜朝辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月14日，被告平塘县综合行政执法局对原告杨胜益修建的房屋进行了强制拆除，原告认为被告的强制拆除行为损害其合法权益，向本院提起行政赔偿诉讼。原告诉称，原告位于原平湖宗宅基地，2010年5月21日原告向平塘县建设局申请了《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，同年便修建了宅基地的基础并砌围墙围住四周，后因资金缺口太大，只好暂时停工。2018年，原告现居住的望沙房屋要拆迁，因全家人口有13人之多，为了解决全家的居住困难，经多方筹资，于2018年9月6日开始在已修建好的屋基上续建两层瓦木结构房，至2019年1月5日前没有任何单位干预原告的建房。2019年1月6日下午，被告向原告父亲杨昌权送达了平综限拆字（2019）第003号《责令限期拆除违法建筑决定书》。该决定书引用的法律是《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，而原告建房是办理了《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》，不属于违法建筑。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条明确规定“未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设”，国家法律规定的执行由两部分组成：一是法律明确规定执行单位；二是法律授权单位。《中华人民共和国城乡规划法》的执行法律明确规定归城乡规划主管部门，被告不具备该执法主体资格，属于越权行政行为。而被告在未查明事实的情况下，又没有按照《中华人民共和国行政强制法》第三十七条、第三十八条、第四十四条的规定，没有催告书、没有直接送达当事人、没有进行公告等，就采取强拆行为，尤其是在成年人都不在，只有两个孩子在家的情况下，控制孩子不准打电话给家长，当着孩子的面进行强拆，不仅严重违反了法律程序，而且是将国务院三令五申严禁强拆的文件不顾，除给原告造成1300000元重大经济损失外，还给两个孩子严重惊吓，睡梦中多次被吓得直哭，将造成孩子一辈子精神和心理的严重创伤。综上所述，原告认为被告既不是法律规定的执法主体，也不是法律授权的执法主体，其作出的平综限拆字（2019）第003号《责令限期拆除违法建筑决定书》不仅认定事实错误，而且是违法行政行为，其未将文书送达原告，亦未在强拆前进行催告和公告等，给原告造成了巨大的经济损失，也给原告子女带来了严重的精神损害，请求判令被告恢复原告房屋或赔偿原告损失1300000元。原告向本院提交了如下证据：1、房产测绘技术报告书。拟证明原告房屋的建筑面积。2、强制拆除前和强制拆除后房屋照片5张。拟证明被告强制拆除的事实，要求被告按照同地段合法房屋的拆迁补偿标准进行赔偿。被告辩称，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和工作人员行使职权，有本法规定侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利，参照国务院颁布的《国有土地上房屋和征收补偿条例》即第590号令第二十四条第一款规定，市县人民政府及有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。第二款规定，市县人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿，根据上述法律法规的规定，国家赔偿只针对合法行为，对于违法行为是不予赔偿的，我们具体到本案，原告违法搭建的构筑物系原告非法占用农村集体土地进行搭建，而且搭建时没有取得《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》，属于违法建筑，如果法庭对这种违法建筑予以保护，将会助长城乡违法建设行为的发生，因此，原告要求被告赔偿130万元没有法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了如下证据：（2016）黔2726行赔初4号《行政赔偿判决书》。拟证明违法建筑不予赔偿。经庭审质证，原告对被告提供的证据的关联性不予评价，认为每个案件各有特征，不能进行参照。被告对原告提供的证据1的真实性、关联性、合法性均有异议，认为系原告单方委托测绘，被告不认可，测绘报告内容与房屋实际状况也不一致，对于2018年以后违法建筑一律不予赔偿；证据2照片中的房屋是被告下达停工通知后原告抢建的。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2证明原告房屋基本情况，本院予以认定；被告提供的证据因每个案件均有特殊性，本院不予认定。经审理查明，2019年1月6日，被告平塘县综合行政执法局工作人员在巡查中发现原告杨胜益在平塘县金盆街道办新舟村邮政宿舍背后未经规划许可修建房屋。同日，被告向原告父亲杨昌权下达了平综停字（2019）第004号《责令停止违法行为通知书》和平综限拆（2019）第003号《责令限期拆除违法建筑决定书》，要求停止违法行为并自行拆除违法建筑。同月8日，被告对原告进行了询问，原告称办理了建房手续并向被告提供了平规建字（2010-023）《建设用地规划许可证》和平规建字（2010-023）《建设工程规划许可证》。同月10日，被告发函向平塘县住房和城乡建设局核实原告户在建木质房屋是否办理了规划两证。12日，平塘县住房和城乡建设局出具《平塘县住房和城乡建设局关于杨胜益户新搭建木屋未办理两证相关材料的情况说明》，称杨胜益2010年5月21日办理位于平湖背后）的私人住宅（房屋为砖混结构）规划两证有效期为2年，均已超过规定期限并自行失效，现新搭建的木屋未办理“建设工程规划许可证”和“建设用地规划许可证”。2019年1月14日，被告组织人员对原告修建的二层木房进行了强制拆除。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求被告赔偿房屋损失、监控系统损失等130余万元。另查明，根据综合行政执法体制改革精神，住房城乡规划领域行政处罚权划归综合行政执法局统一行使。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。也就是说，获得国家赔偿的前提是公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害造成损失。本案中，原告在未经过规划行政管理部门许可的情况下修建的房屋，属违法建筑，理应予以拆除，原告主张按照合法房屋的拆迁补偿标准进行赔偿的理由不能成立，本院不予支持。但案涉房屋中可再次利用的建筑材料应属于合法财产，如果按正常程序合理拆除，木料、采瓦等建筑材料仍然具有一定的利用价值，被告实施强制拆除时，采取直接机械挖掘的方式进行，势必加大木料、彩瓦等建筑材料的损坏程度，因此被告应当在加大的木料、彩瓦等建筑材料的损害程度差额范围内承担赔偿责任，但另一方面也要考虑，木料、彩瓦等建筑材料形成建筑物后，即使按照正常的程序进行拆除，所获取的建筑材料价值也大打折扣，不再具有原价值。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条规定，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。庭审中，原、被告双方均未提供有效证据证明强制拆除行为给原告造成的损失，本院结合原告提供的房产测绘技术报告书、拆除前后照片以及现场勘查情况，综合考虑原告违法建筑面积、被告强制拆除程序违法、被告作出相关通知后原告仍然继续建设以及合法合理拆除情况下建筑材料和辅助建筑材料本身的价值减损因素等，酌定被告赔偿原告60000元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项的规定，判决如下：被告平塘县综合行政执法局在本判决生效十日内赔偿因强制拆除行为给原告杨胜益造成的损失60000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力，义务人不履行义务，权利人可在履行期限届满之日起2年内向本院申请执行。审 判 长  张 明人民陪审员  陆桂军人民陪审员  杨华辉二〇一九年六月十七日法官助理陆盛姗书记员孟柔附：相关法律依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。