四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川34行初28号 原告王仁礼，女，汉族，1954年11月26日出生，住四川省西昌市。 委托代理人高峰，北京在明律师事务所律师。代理权限为一般代理。 被告西昌市人民政府。住所地：四川省凉山彝族自治州西昌市大水井**。 法定代表人马廷贵，系西昌市人民政府市长。 委托代理人贾志贤，西昌市房地产管理局征收办主任。代理权限为特别授权。 委托代理人李丽娟，四川月城律师事务所律师。代理权限为一般代理。 原告王仁礼因不服西昌市人民政府（以下简称西昌市政府）房屋行政补偿决定一案，于2019年3月21日向本院提起诉讼。本院于2019年3月21日受理后，于2019年4月8日向被告西昌市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年5月6日公开开庭审理了本案。原告王仁礼及其委托代理人高峰，被告西昌市政府的委托代理人贾志贤、李丽娟到庭参加诉讼。西昌市政府的行政机关负责人因开会不能出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年9月28日，西昌市政府以西昌市房地产管理局为征收部门，以王仁礼为被征收人作出西府征补决字〔2018〕第03号《西昌市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》。因征收部门与被征收人未在《西昌市人民政府关于古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造规划控制范围内国有土地上房屋征收的决定》（以下简称《房屋征收决定》）规定的征收时限2017年11月20日前完成征收范围内征收与补偿协议签订和房屋土地移交工作，征收部门于2018年7月15日依法报请西昌市政府依据事实和《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定做出房屋征收补偿决定，西昌市政府依法予以受理。西昌市政府受理申请后，对征收部门实施的征收补偿行为进行了调查。查明自古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿工作开展以来，征收部门按照《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，组织市级有关部门对征收范围内涉及征收补偿的有关情况展开调查；拟制了《西昌市古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）》，向公众公布并主要向被征收人征求意见30天后，组织相关部门多次研讨，形成正式的《西昌古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（以下简称《补偿安置方案》），并报经西昌市政府批准。2017年8月15日，西昌市政府发布《西昌市人民政府关于古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造规划范围国有土地上房屋征收决定》，《补偿安置方案》以西府发〔2017〕218号文同日印发，并在征收范围内及中国.西昌门户网站予以公告。2017年8月25日上午，征收部门组织被征收人在西昌市召开评估机构选定大会，经全体被征收人投票，依法选定了该项目的评估机构，因分组原因，最后由中选评估公司之一的四川金达房地产评估有限公司为该户房地产的评估机构。西昌市政府认为，西昌市房地产管理局是依法确定的该项目合法的征收部门，其在征收补偿中的程序符合《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。西昌市政府同时查明，征收部门报请西昌市政府作出房屋征收补偿决定时上报的被征收人的房地产权属情况清楚、属实。被征收人所有的房屋系其丈夫聂代明（已故）所持有《房屋所有权证》，证号为西房权00××05号，房屋坐落于西昌市，用途住宅，结构砖木、土木，建筑面积共计101.9平方米。被征收人持有的《国有土地使用权证》证号为西市国用（01）字第4757号，土地使用权人为聂代明，记载用途为住宅，使用权性质为划拨，使用权面积123.70平方米。经四川金达房地产评估有限公司评估，房地产市场评估价为595468.00元，构筑物评估总价为21749.00元，评估总价为617217.00元。征收部门于2018年5月25日将该户评估报告送到被征收人九妹聂新（受托人）手中请其转交；为保障被征收人对评估异议的处分权，2018年6月12日，征收部门及责任单位、属地街道办、社区、项目政策法规组向被征收人送达《西昌市房地产管理局关于聂代明户可对征收评估结果申请复核评估等相关事宜的通知》和正式评估报告送到被征收房屋现场，被征收人王仁礼拒绝收取。2018年6月22日，征收部门以公证送达方式邮寄《西昌市房地产管理局关于聂代明户可对征收评估结果申请复核评估等相关事宜的通知》和正式评估报告给被征收人，被征收人王仁礼明确拒绝收取。2018年6月28日，征收部门及责任单位、属地街道办、社区、项目政策法规组将《西昌市房地产管理局关于聂代明户可对征收评估结果申请复核评估等相关事宜的通知》在被征收房屋上进行了张贴公告，将正式评估报告在现场进行留置。征收部门报请西昌市政府作出征收补偿决定的事实理由系在征收期限内征收人与被征收人终不能达成协议。经审查，征收部门对被征收人提供的补偿标准和补偿安置方式符合《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》和《补偿安置方案》的规定。西昌市政府受理申请后，依据《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十三条第一款之规定，通知被征收人可在接到通知书之日起七个工作日内，就西昌市政府拟作出的征收补偿决定的事项向西昌市政府提出陈述和申辩。征收部门通过公证送达方式于2018年9月12日送达通知书和拟作出的征收补偿决定书给被征收人，但超过规定期限后未收到被征收人的陈述和申辩书，自动放弃陈述和申辩的权利。为实现对国有土地上房屋的合法征收，依法维护征收双方的合法权益，保证古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造顺利进行，西昌市政府根据以上查明的事实，依据《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十二条和《补偿安置方案》规定，作出征收补偿决定如下：一、对被征收人坐落于西昌市房屋实施征收。限被征收人于收到本决定书之日起15日内与征收部门签订房屋征收补偿安置协议，于30日内将房屋腾空移交给征收部门。二、根据《补偿安置方案》的规定，被征收人可选择货币补偿或产权调换安置方式之一。在收到本决定书之日起15日内，被征收人须以书面方式告知征收部门所选安置方式，逾期未提交书面材料的，征收部门不再预留安置房源，按照货币补偿（直接支付）安置方式处理。三、被征收人如选择货币补偿直接支付方式，征收人按下列款项支付给被征收人：1被征收人被征收房屋建筑面积101.90平方米：1.1房地产评估价595468.00元；1.2构筑物补偿费21749.00元；1.3附属设施补偿2118元；1.4政策性补助：1.4.1物管费补助6114.00元；1.4.2住宅临时过渡补助费7336.80元，以上各项合计632785.80元。根据《补偿安置方案》十一条征收纠纷处理办法规定，征收当事人双方在签约期限内协商达不成协议的，在西昌市政府作出补偿决定后，被征收人将不享受征收奖。其中选择货币补偿的，不再享受房屋征收奖、购房奖。四、被征收人选择产权调换，征收人按下列款项支付给被征收人：1被征收人被征收房屋建筑面积101.90平方米：1.1房地产评估价595468.00元；1.2构筑物补偿费21749.00元；1.3附属设施补偿2118元；1.4政策性补助：1.4.1物管费补助13218.00元；1.4.2住宅临时过渡补助费一年14673.60元；以上各项合计647226.60元。根据《补偿安置方案》十一条征收纠纷处理办法规定，征收当事人双方在签约期限内协商达不成协议的，在西昌市政府作出补偿决定后，被征收人将不享受征收奖。其中选择产权调换的，不再享受购房奖。五、产权调换安置地点在、晏海居（位于安置点。安置房选房顺序和结算价格按照《补偿安置方案》执行。被征收人如对本决定不服，可在收到本决定之日起60日内向凉山州人民政府申请行政复议，或6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不依法申请行政复议或者提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，西昌市政府将依法申请人民法院强制执行。 原告王仁礼诉称，请求依法撤销西昌市政府作出的西府征补决字〔2018〕第03号《西昌市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》，并判令被告西昌市政府承担本案诉讼费用。事实和理由如下：原告在西昌市有合法房屋一处。被告在2017年8月15日公告实施《西昌市人民政府关于古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造规划控制范围内国有土地上房屋征收的决定》，原告房屋被征收。原告认为被告作出的补偿不能满足原告房屋同区域市场价值，原告和被告征收部门多次协商补偿未能达成协议。2018年10月10日，原告收到被告作出的西府征补决字〔2018〕第03号《西昌市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条和《中华人民共和国行政诉法》第十五条第一款第一项之规定，原告认为被告作出的补偿决定书违法，该补偿决定书违反公平补偿原则、程序违法、剥夺原告选择货币补偿或住户安置权利，导致原告居住和生活水平降低，故应予撤销。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项之规定提起诉讼，盼请依法支持。 原告王仁礼向本院提交以下证据： 第一组证据： 1.西昌市房权证监证字第××号《房屋所有权证》和西市国用（01）字第4757号《中华人民共和国国有土地使用证》复印件各一份。 2.2018年9月28日，西昌市人民政府作出的西府征补决字〔2018〕第03号《西昌市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》复印件一份。 3.2011年3月13日北京市昌平区殡仪馆出具的编号：2893的《火化证明》复印件一份。 4.2019年3月4日，聂琨坤出具的《放弃房产继承权声明》复印件一份。 5.王仁礼与聂代明的《结婚证》复印件一份。 以上证据证明原告的主体资格，具有诉权。 第二组证据： 1.录音光盘及文字说明； 2.三张照片。 拟证明案涉房屋系历史性建筑，如果拆除则不可复制、不可再造。 被告西昌市政府辩称，一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，答辩人具有本辖区内房屋征收与补偿的法定职权，是作出房屋征收补偿决定的适格主体。二、答辩人作出的西府征补决字〔2018〕第03号《西昌市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》程序合法，具有事实及法律依据，其合法有效。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，被告征收原告的房屋符合国民经济和社会发展计划，该征收项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条之规定。在发布征收决定前，答辩人发布了《西昌市人民政府关于公布古城、河东片区重点项目建设房屋征收范围内的公告》，对征收目的、征收范围、征收补偿安置方案等内容进行公示。征收部门进行了社会稳定风险评估，评估风险等级低。征收补偿安置方案公开征求被征收人的意见后，答辩人于2017年8月15日依法发布了《西昌市古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》，同日发布了《西昌市人民政府关于古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造规划控制范围内国有土地上房屋征收的决定》并进行了公告。2017年8月25日，答辩人在西昌市人民政府召开评估机构选定大会，经全体被征收人投票，在公证处的公证下，经合法程序选定了四川金达房地产评估有限公司为该户房地产的评估机构，评估机构做出评估报告，故征收西昌市古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋征收的评估程序合法。故四川金达房地产评估有限公司做出的四川金达房评〔2017〕评字第397号房地产估价报告评估结果合法有效。后经公证与《西昌市房地产管理局关于聂代明户可对征收评估结果申请复核评估等样事宜的通知》一并送达原告。答辩人根据《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十三条第一款的规定，于2018年8月29日做出《西昌市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定权利义务告知书》并附拟作出《西昌市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》一并公证送达原告。2018年9月28日，根据《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出《西昌市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》，并经公证送达原告。三、原告的请求无事实及法律依据支持，应依法予以驳回。被告作出征收补偿决定符合西昌市城市总体规划提出的建设“山水宜居城”目标。征收片区存在拥堵、交通不便、通道狭窄、消防隐患大、污水乱排、缺少绿地等现象，征收房屋片区居住条件和居住环境亟需改善。答辩人为改善该片区居民的居住条件和环境，提升城市功能而作出的征收决定。征收前，征收部门向被征收户征集了“房屋征收与补偿安置方案意见”，在听取了被征收户的意见后，结合西昌市征收补偿的实际情况，最大限度考虑被征收人的实际情况的基础上，答辩人最终作出了征收补偿决定。原告在诉称被告补偿决定书违反公平补偿原则、程序违法、剥夺其权利的情况与客观事实严重不符，并无任何事实及法律依据。综上所述，原告要求撤销西昌市政府作出的西府征补决字〔2018〕第03号《西昌市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》的请求无事实及法律依据支持，请求人民法院依法查清事实，驳回原告的诉讼请求。 被告西昌市政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：组织机构代码证、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件各一份。证明被告的主体资格，被告是对原告房屋进行征收及作出西府征补决字〔2018〕第03号《西昌市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》的适格主体。 第二组证据： 1.2016年12月28日《关于西昌市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划（草案）的报告》复印件一份，西昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年3月）。 2.2015年7月22日中共西昌市委办公室西昌市人民政府办公室作出的西委办函〔2015〕37号《中共西昌市委办公室西昌市人民政府办公室关于成立西昌市河东片区棚户区改造房屋拆迁工作领导小组的通知》和西委办函〔2015〕38号《中共西昌市委办公室西昌市人民政府办公室关于成立西昌市老城棚户区改造房屋征收工作领导小组的通知》各一份。 3.西昌市古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造范围内国有土地上被征收户产权确定表，西昌市古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上被征收房屋基本情况调查表，西昌市古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋构筑物及装饰装修调查表，西昌市古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋附着物调查表，西昌市古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋被征收户提供资料及现场查看记录公示表复印件各一份。 4.西昌市古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋征收公示照片。 5.2017年3月15日西昌市政府作出的《西昌市人民政府关于公布古城、河东片区重点项目建设房屋征收范围的公告》复印件一份。 6.2017年7月10日《西昌市古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（征求意见稿）复印件一份。 7.西昌市古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）征求意见情况汇总表一份。 8.2017年8月14日西昌市古城、河东片区重点项目建设指挥部办公室《西昌市古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告》一份，2018年3月1日中共西昌市委维护社会稳定领导小组办公室作出的西稳办备〔2018〕6号《关于〈古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告〉的备案意见》一份。 9.西昌市人民政府关于2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告一份，2017年度西昌市政府性基金预算收支草案表各一份。 10.2017年8月15日，西昌市政府作出的《西昌市人民政府有关古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造规划控制范围内国有土地上房屋征收的决定》复印件一份。 11.2017年8月15日，西昌市政府作出的西府发〔2017〕218号《西昌市人民政府关于印发《西昌市古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》的通知》和《西昌市古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》复印件各一份。 12.2018年6月28日，四川省凉山彝族自治州航天城公证处作出的（2018）凉航证内民字第963号《公证书》一份，2018年6月22日邮寄送达记录一份，2018年6月12日西昌市房地产管理局作出的《西昌市房地产管理局关于聂代明户可对征收评估结果申请复核评估等相关事宜的通知》复印件一份，编号为1035484753027的EMS邮政快递单复印件一份，四川金达〔2017〕评字第396号房地产评估报告一份。 13.2018年9月17日西昌市房管局作出的《西昌市房地产管理局关于报请市政府对古城河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋被征收人王仁礼作出征收补偿决定的申请》一份。 14.2018年8月29日西昌市政府作出的《西昌市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定权利告知书》一份，2018年9月12日四川省西昌市公证处作出的（2018）川西市证内民字第631号《公证书》一份。 15.2018年9月28日西昌市政府作出的西府征补决字〔2018〕第03号《西昌市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》一份，2018年10月9日四川省西昌市公证处作出的（2018）川西市证内民字第1623号公证书一份。 以上证据证明：1.证明原告被征收房屋决定系经过西昌市政府批准实施；2.证明西昌市政府关于古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造规划控制范围内国有土地上房屋征收符合西昌国民经济和社会发展计划；3.证明西昌市政府关于古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造规划控制范围内国有土地上房屋征收公告了房屋征收主体、征收范围、征收时限、征收补偿安置方案等内容，原告的房屋属于征收范围；4.证明征收部门依法对征收地址作出了风险评估，其征收风险等级低，并向维稳小组备案；证明征收补偿费已经足额到位，专户存储，专款专用；5.证明被告根据《西昌市古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》确定了征收补偿方案，并收集被征收人的意见，征收行为合理合法；6.证明被告依法作出的《西昌市人民政府关于古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造规划控制范围内国有土地上房屋征收的决定》于法有据、程序合法；7.证明经四川金达房地产评估有限公司做出《报告书》并经公证送达原告；8.证明被告依法作出的西府征补决字〔2018〕第03号《西昌市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》程序合法、于法有据。 第三组证据： 1.西昌市古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿协商选定评估机构情况汇总表，古城、河东片区国有土地上房屋征收与补偿项目评估机构选定结果统计表各一份。 2.2017年8月25日四川省凉山彝族自治州航天城公证处作出的西昌市古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估机构协商选定现场监督（2017）凉航证内民字第1783号《公证书》一份。 以上证据证明：证明被告组织被征收人选定了评估机构，选定评估机构的程序合法，故征收西昌市古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋征收的评估程序合法。因此评估机构对于原告房屋做出的评估价格合法合理评估报价合法有效。 第四组西昌市政府依据的法律法规： 1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号； 2.《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》； 3.《国有土地上房屋征收评估办法》。 证明被告作出该具体行政行为的法律依据，被告作出该具体行政行为合法有效。 经庭审质证，对原告提交的第一组证据，被告西昌市政府均无异议。对原告提交的第二组证据，被告西昌市政府对三性及证明目的均不予认可。其认为照片的真实性无法确认，光盘的文字说明也不予认可。如果是文物也必须要有相关的文物鉴定书。 对被告提交的证据，原告质证认为对第一组证据的三性及证明目的均无异议。对第二组证据中第1项证据的关联性、真实性予以确认，合法性不予认可。这只是被告发布的报告，如果要满足国民经济发展的证据，还需要提交规划纲要被人民代表大会表决通过或人大常委会批准的证据。第2项证据的真实性、关联性予以确认，合法性不予认可。这份证据能够表明被告在违法行政。第3项证据产权确定表，厨房的10.81平方米、阁楼没有确认在上面，原告家的扶墙、大门、公共过道也没有被确认。对房屋征收调查表的真实性、关联性无异议，合法性有异议。该调查表未把房屋建成的时间调查清晰，涉案房屋是在1920年前后建成的，故违反了国补条例中对案涉房屋应当核实调查的规定。构筑物装修装饰的调查表是确认的。房屋附着物调查表遗漏了原告出行的大门。现场查勘记录公示表同样没有弄明白案涉房屋的年代和结构，案涉房屋建造的结构是穿斗结构排扇、咬合结构合成一体建成的。第4项证据的三性均不予认可。从形式要件来看不能追溯，没有注明照片的拍照人、拍照时间和拍照的原始载体，也看不出公示原告房屋的真实情况。第5项证据的三性予以认可，证明目的不予认可。从房屋征收范围公告的内容第一大点的1小点，古城片区看不到征收的房屋在征收范围内，被告也未出示征收红线图来证明征收房屋在征收的范围内。第6项证据的真实性、关联性无异议，合法性不予认可。看不到补偿方案公示的时间。第7项证据只是一份补偿方案征求意见情况汇总表，看不到被告对征收补偿方案进行再行统计修改之后公布的相邻的文件。第8项证据的三性无异议，但可以看到被告在征收涉及到的古城片区系旧城改造。第9项证据的真实性、关联性无异议，合法性不予认可。不能证明被告的征收补偿资金足额到位。通过2017年度的收支草案表可以看出，被告用于征收补偿的资金是地方水利的资金，被告涉嫌挪用资金。第10项证据的真实性、关联性无异议，合法性不予认可。看不到征收决定作出公告的时间，依据工作程序要先作出征收决定，然后通过公告的形式告诉被征收人。被告没有证据表明作出了征收决定的公告，故征收决定程序违法。从内容看被告没有征收范围的红线图，故不能证明原告的房屋在征收房屋的范围内，被告应承担举证不能的后果。第11项证据的真实性、关联性无异议，合法性不予认可。看不到征收决定和征收方案的证据，不能证明征收决定是否出了征收方案，被告应承担举证不能的后果。证据里面产权条款方式的规定是违法的，征收主要是旧城改造，原告选择了住房安置，依据条例21条第3款的规定，安置房应当提供原址或就近安置，现公布的安置地点是河东苑等两处，违反了21条第3款的规定。居住的条件、环境与被征收的条件和环境都大大的降低了。第9页被征收房屋认定的规定违反了24条第三款。根据相关规定，对于无证面积一定要弄清事实。案涉房屋在民国就存在了，被告没有权利来评价建国前就建造的房屋是否合法。第12项证据对通知无异议。评估报告的合法性不予认可，真实性、关联性予以确认，不能达到被告的证明目的。因房屋分有自用和家族共同使用，也有没有办理证的面积，故在描述的时候一定要描述完整，比如说遗漏了共用的大门。之后的评估结果也未把大门的价值估进去，其违反了估价技术规范、现场勘查规定。估价对象要搞清楚，估价方法采用市场比较法和成本法。被告违反估价技术规范的规定，采用市场比较法评估时未将案涉房屋和案涉房屋类似的已交易的房产作比较。评估报告中对案涉房屋的事实未查清，构筑物评估明细表中遗漏了大门等公用部分。评估报告的27页和事实不符。第26页的评估结果，因错误的选择了估价方法，故估价结果偏差很大，不能满足被征收房屋征收时的市场价值。通知是通过公证的方式送达给原告，是违法的。该类文件是牵扯到被征收人核心利益的文件，应当直接送达并且应当让被征收人充分知悉征收补偿决定书的内容。被告没有证据证明直接送达给被征收人后被征收人拒签，就通过公告的方式送达，违反了送达的程序。认定汇总表跟本案的案涉房屋也是不符的，原告房屋的一、二层均已予以登记，故三层实际上是具备居住条件的，应当认定为合法建筑。第13项证据的真实性、关联性无异议，但合法性不予认可。并没有把建筑物的年代表述清楚，合法性受到质疑。第14、15项证据，被告作出的征收补偿决定书的真实性、关联性无异议，合法性不予认可。评估机构是以2017年8月15日为评估基准日作出评估报告，违反了公平原则。评估报告的第14页也明确表明，价值时点后，估价报告有效期内估价对象的价格标准发生变化，并对估价对象估价价值产生明显影响时不能直接使用该估价结论。征收补偿决定书作出的时间是2018年9月28日，而评估报告的价值时点是2017年8月15日，其严重背离了被征收房屋的市场价值，违反了条例第二条的规定。征收补偿决定书正文部分写明，在收到本决定书之日起15日之内以书面方式告知征收部门所选安置方式，逾期未提交书面材料，征收部门不再预留安置房源。其剥夺了原告的选择权。产权调换的两个安置点都违反了政府条例第21条第三款旧城改造应原拆原建或就近安置的规定。对证据14的送达，其真实性、关联性无异议，但其送达规定违反法律规定。对第三组证据无异议。第四组证据不是证据，是行政行为的依据。被告认为的证据只有几个法条，没有具体的作出征收补偿决定的法律法条，应当视为作出的具体行政行为无法律依据。 本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。第二组证据不符合证据的三性原则，本院不予采信。被告提交的第一、二、三组证据符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。第四项证据系法律法规。 经审理查明，原告王仁礼与聂代明于1977年12月9日登记结婚。登记在聂代明名下的案涉房屋位于西昌市。证号为西昌市房权证监证字第××号《房屋所有权证》上记载的房屋所有权人为聂代明；房屋状况为土木一层，建筑面积为34.74平方米，设计用途为非成套住宅；砖木二层，建筑面积为67.16平方米，设计用途为非成套住宅。证号为西市国用（01）字第4757号《国有土地使用证》上记载的土地使用者为聂代明，用途为住宅用地，使用权类型为划拨，使用面积为123.70平方米。 2017年3月15日，西昌市人民政府发出关于公布古城、河东片区重点项目建设房屋征收范围的公告，公告载明征收范围“1.古城片区”中记载：西昌市合康印刷厂，市发改和经信局公房，石塔街、市教科知局宿舍，什字街、市法院旧址、三衙街、州一医院宿舍、州物资贸易中心、州化建公司、州机电公司、州金属公司、黄家巷国资公司门市、老县委家属区、黄家巷、南街、太子巷等部门房屋。（具体范围以征收红线为准）案涉登记为聂代明的房屋在此次征收范围内。为改变古城、河东片区交通、学校及医院等基础设施严重落后现状，完善城市功能，提升城市形象，按照西昌城区规划总体要求，2017年7月10日西昌市人民政府办公室作出《西昌市古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）》。西昌市古城、河东片区重点项目建设指挥部办公室将该意见稿发放给古城、河东片区形成了《古城、河东片区重点项目建设及棚户区国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）征求意见情况汇总表》。2017年8月14日，西昌市古城、河东片区重点项目建设指挥部办公室作出《西昌市古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告》，认为此次重点项目建设及棚户区改造能有效的改善古城、河东片区基础设施严重滞后、房屋老旧、环境条件差等影响群众生产生活的情况，能进一步提高古城、河东片区市民的安全和幸福指数，社会稳定风险在可防、可控的范围内，发生社会稳定风险的程度低，此次房屋征收工作可以实施。2017年8月15日，西昌市政府作出《西昌市人民政府关于古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造规划控制范围内国有土地上房屋征收的决定》，确定征收目的为实施古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造，西昌市政府为征收主体，西昌市房地产管理局为房屋征收的部门。同日，西昌市政府还作出《西昌市人民政府关于印发的通知》。2017年8月25日，西昌市房地产管理局组织召开评估机构选定大会，对西昌市古城区、河东片区重点项目建设及棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿协商选定评估机构进行现场投票，四川金达房地产土地评估有限公司等五家评估机构中选，中选评估机构中，四川金达房地产土地评估有限公司抽签选中服务单元为古城片区，四川大成房地产土地评估有限公司抽签选中服务单元为河东片区第一单元、四川中兴智业房地产评估咨询有限公司抽取到服务单元为河东片区第二单元、四川中衡安信房地产估价有限公司抽取到服务单元为河东片区第三单元、四川凯民房地产估价有限公司抽取到服务单元为河东片区第四单元。此次评估机构协商选定会由四川省凉山彝族自治州航天城公证处于2017年8月25日予以公证，载明“兹证明本次协商选定会各方当事人均具有合法的民事主体资格，意思表示真实，会议程序符合《古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿协商选定评估机构协商选定方案》的规定，选定结果真实、有效。”2017年11月5日，四川金达房地产评估有限公司对原告位于西昌市的住宅用地房地产进行了市场价值评估，并作出估价报告编号为四川金达〔2017〕评字第397号《房地产估价报告》。2018年6月22日，西昌市房地产管理局向原告邮寄送达了《房地产估价报告》和《西昌市房地产管理局关于聂代明户可对征收评估结果申请复核评估等相关事宜的通知》。此次邮寄送达过程经四川省凉山彝族自治州航天城公证处于2018年6月28日予以公证。2018年3月1日，中共西昌市委维护社会稳定领导小组办公室作出西稳办备〔2018〕6号《关于的备案意见》。2018年8月29日，西昌市政府向原告王仁礼（聂代明户）作出《西昌市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定权利告知书》，告知其享有陈述和申辩的权利，同时附上了拟作出的《国有土地上房屋征收补偿决定》，于2018年9月12日向原告王仁礼送达。此次送达过程经四川省西昌市公证处于2018年9月12日予以公证。 由于西昌市政府与王仁礼经协商未达成征收补偿协议，2018年9月17日，西昌市房地产管理局作出了《西昌市房地产管理局关于报请市政府对古城河东片区重点项目建设及棚户区改造国有土地上房屋被征收人王仁礼作出征收补偿决定的申请》，报请西昌市政府对被征收人王仁礼作出征收补偿决定。2018年9月28日，西昌市政府作出了西府征补决字〔2018〕第03号《西昌市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》，于2018年10月9日向原告送达，并于2018年10月9日将征收补偿决定书的内容张贴于西昌市附3号的门上。此次送达过程经四川省西昌市公证处于2018年10月9日予以公证。该原告王仁礼对该决定书不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，聂代明已于2011年3月11日去世，聂代明的儿子聂琨坤也于2019年3月4日出具了放弃房产继承权的声明。 本院认为，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收和补偿工作。”和第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”的规定，西昌市政府具有作出本行政区域内国有土地上房屋征收补偿决定的法定职权。 虽然位于西昌市的案涉房屋其证号为西房权00××05号《房屋所有权证》上登记的所有权人为聂代明，但原告提交的证据证明聂代明已于2011年3月11日去世，聂代明的儿子聂琨坤也出具了放弃房产继承权的声明，而原告王仁礼与聂代明系夫妻关系，西昌市政府在征收过程中将王仁礼作为被征收人符合法律规定。故原告王仁礼具有本案的原告主体资格。 西昌市政府在作出征收补偿决定前，其征收部门西昌市房地产管理局对房屋的权属、区位、用途、建筑面积等进行了调查登记，原告也在调查表中签字进行了确认。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”的规定，四川金达房地产评估有限公司是通过参加比选会等相关程序，投票选定的评估机构，有四川省凉山彝族自治州航天城公证处的公证书证实选定结果合法、有效。2017年8月15日，西昌市政府作出《西昌市人民政府关于古城、河东片区重点项目建设及棚户区改造规划控制范围内国有土地上房屋征收的决定》并进行了公告，四川金达房地产评估有限公司将2017年8月15日作为价值评估时点符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”和《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。”的规定。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”之规定，西昌市政府向原告邮寄送达了房地产估价报告和《西昌市房地产管理局关于聂代明户可对征收评估结果申请复核评估等相关事宜的通知》，在向原告送达房地产估价报告的同时，告知了原告申请复核评估等相关事宜。送达过程经四川省凉山彝族自治州航天城公证处进行了公证。原告在规定的期限内没有申请复核。因此四川金达房地产土地评估有限公司对原告房屋作出的评估报告程序合法、事实清楚，西昌市政府作为征收补偿决定的事实根据符合法律、法规规定，应当予以采信。西昌市政府在作出征收补偿决定前，由征收部门西昌市房地产管理局与原告就补偿事宜进行了协商，其目的是为了更好地化解纠纷，尽可能地避免矛盾激化，在协商未达成征收补偿协议的情况下作出了征收补偿决定，并将征收补偿决定书张贴于原告家门上和四川省西昌市公证处公证的行为，足以证明西昌市政府在征收范围内进行了公告。故西昌市政府作出西府征补决字〔2018〕第03号《西昌市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》，其认定事实清楚，符合法定程序，原告认为征收补偿决定程序违法的理由不能成立，本院不予支持。 西昌市政府作出的西府征补决字〔2018〕第03号《西昌市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”第二十六条第一款、第二款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。”以及《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十二条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人无法明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当明确下列内容：（一）补偿方式、补偿金额和支付期限；（二）用于产权调换房屋的地址、面积、搬迁费、临时安置费；（三）停产停业损失、搬迁期限、过渡方式、过渡期限；（四）给予被征收人货币补偿或者产权调换选择情况；（五）对被征收人的补偿金已在银行专户存储的情况；（六）作出补偿决定的依据、理由；（七）被征收人依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利和申请行政复议、提起行政诉讼的事项；（八）其他事项。”的规定。原告认为被告作出的补偿决定书违反公平补偿原则，剥夺原告选择货币补偿或住房安置的权利的理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，西昌市政府作出的西府征补决字〔2018〕第03号《西昌市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王仁礼要求撤销西昌市人民政府作出的西府征补决字〔2018〕第03号《西昌市人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王仁礼负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  胡智强 审 判 员  唐 波 人民陪审员  付光祥 二〇一九年六月二十五日 书 记 员  杨 娇 附：本判决适用的相关法律、法规依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。