鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书(2019)辽0311行初163号原告迟某，女，1963年4月21日出生，汉族，住海城市，系教师。委托诉讼代理人杨爱东，系辽宁天博律师事务所律师。特别授权代理。委托诉讼代理人李鹤然，系辽宁天博律师事务所律师。特别授权代理。被告海城市教育局。住所地：海城市海州管理区文化街**。法定代表人张正伟，系该局局长。（因公务，未到庭）委托诉讼代理人胡某某，系该局工作人员。普通授权代理。委托诉讼代理人戚峰，系辽宁海清律师事务所律师。普通授权代理。原告迟某诉被告海城市教育局（以下简称：教育局）确认该局没有依法向原告送达教育行政处理决定行为违法并要求撤销教育行政处理决定一案，于2019年4月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2019年5月31日公开开庭审理了本案。原告迟某及委托诉讼代理人杨爱东、李鹤然，被告海城市教育局的委托诉讼代理人胡某某、戚峰到庭参加诉讼。现本案已审理终结。原告诉称：诉讼请求1、依法确认被告没有向原告公开及送达关于原告的行政处罚决定行为违法。2、依法撤销被告制作的海教发（2018）12号《关于海城市第五中学交流教师迟某组织学生有偿补课及相关责任的处理决定》。3、依法判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：原告系海城市第五中学教师，曾因组织学生补课，被告对原告进行了处理，被告处理之后，原告并没有见到及收到任何被告作出书面处罚决定，后原告向鞍山市千山区人民法院起诉被告，要求被告公开对原告的行政处罚决定，在开庭前证据交换过程中，千山区人民法院向原告提供了被告提交的证据材料中的《海教发（2018）12号《关于海城市第五中学交流教师迟某组织学生有偿补课及相关责任的处理决定》文件（以下简称《决定》），原告对上述处罚文件不服，请求人民法院予以撤销，理由如下：1、依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条规定“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定应当载明下列事实：……（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；……。”及《事业单位人员处罚暂行条例》第三十条规定：“处分决定应当包括以下内容：……（四）不服处分决定的申诉途径和期限；……。”被告制作的《决定》文件在内容上并没有按照上述法律规定在《决定》文件上载明不服处罚决定的救济方式及期限，严重的剥夺了原告救济的合法权益，《决定》文件在内容上违反法律规定。2、依据《事业单位人员处罚暂行条例》第二十四条规定：“对事业单位工作人员的处分，按照以下程序办理：“……（六）将处分决定以书面形式通知受处分事业单位工作人员本人和有关单位，并在一定范围内宣布；……。”及《中小学教师违反职业道德行为处理办法》第八条规定：“处分决定应当书面通知教师本人并载明认定事实、理由、证据、期限及救济途径等内容。”被告并没有按照上述法律规定将《文件》书面向原告进行送达，程序违法。综上，被告制作的《决定》文件内容违反法律规定，程序违反法律规定，严重的剥夺了原告的合法权利，原告依据相关法律规定向贵院提起诉讼，请依法判决，维护原告的合法权益。原告向法庭提交了证据1、《海教发[2018]12号《关于海城市第五中学交流教师迟某组织学生有偿补课及相关责任的处理决定》用以证明其在2019年4月12日，来法院诉讼的时候，因为法院向原告要立案的材料，所以在海城市第二中学通过同事把这个文件复印出来的事实。被告对原告提供的证据的真实性没有意见，对于其在起诉之前得到文件的时间提出异议，认为该文件的内容对于原告早已知晓，因为在处分之后单位就给原告停发了工资，原告应该立即知道。被告教育局答辩称：我局于2018年1月16日,所作出的海教发(2018)12号《关于海城市第五中学交流教师迟某组织学生有偿补课及相关责任的处理决定》文件,已经由其原任职学校向迟某送达。《决定》文件已在海城市电视台予以公开，迟某在诉状中,已经知道我局对其处罚的决定内容，故其起诉的请求无理,应当依法予以驳回。被告向法庭提交以下证据：1、两份“情况说明”，用以证明海城市第五中学己将处理决定通知到迟某本人。2、海城电视台的公告视频——磁盘一张，用以证明将处理决定己在电视上公开宣布。3、中共海城市委组织部、海城市教育局、海城市监察局、海城市人力资源和社会保障局联合下发的海教发(2017)85号文件、事业单位上作人员处分暂行规定、中小学教师违反职业道德行为处理办法、中共鞍山市委组织部、鞍山市教育局、鞍山市监察局、鞍山市人力资和社会保障局联合下发的鞍教发[2017]200号(通知)，说明其《处理决定》适用的规范性文件等。原告对被告提供的证据的意见是：对证据1有意见，原告迟某也没有得到这份情况说明中所确指的这样一份文件，海城市二中并不是作出具体行政处罚行为的主体，原告对情况说明的三性均有异议；被告方用海城市二中出具的情况说明想证明送达行为的合法性是证明不了的，按照行政法规的要求和规定，作出行政处罚决定的主体部门必须以书面的方式向当事人送达；对证据3的意见是该证据的合法性和关联性均不认可，被告作为行政处罚主体，应当向原告书面送达，在海城市电视台通过电视台进行公告送达本身就违反法律规定，公告送达按照我国行政处罚法的规定是有前提条件的，海城市电视台作为县级的媒体，也不是法律授权的机构，通过海城市电视台送达的方式是不合法的。经审理查明的事实：迟某原是海城市第五中学的高级数学教师。2018年1月6日因原告组织了海城市第五中学七年级部分学生进行有偿补课而被群众举报至海城市××执法监察大队,2018年1月10日海城市教育局决定对迟某的严重违纪问题予以立案，并向海城市第五中学发送通知书，2018年1月12日海城市××执法监察大队形成“关于海城市第五中学交流教师迟某违规组织学生有偿补课的处理意见”向教育局党政班子联席会议汇报，同日，海城市教育局向海城市纪委和监察委报送“关于海城市第五中学交流教师迟某违规组织学生有偿补课等问题的处理建议”，2018年1月16日被告海城市教育局以海教发﹝2018﹞12号文件形式作出“关于海城市第五中学交流教师迟某违规组织学生有偿补课及相关责任人的处理决定”并向各学校转发。另查，迟某违规给学生补课的收入xxxx元己被海城市教育局追缴。本院认为，本案的诉讼焦点是被告海城市教育局是否具有开除教师公职的职权以及开除教师公职应该履行的法定程序。《中华人民共和国教师法》第五条第一款规定：国务院教育行政部门主管全国的教师工作。第三款规定：学校和其他教育机构根据国家规定，自主进行教师管理工作。第二十二条第二款规定：教育行政部门对教师的考核工作进行指导、监督。第三十七条第一款规定：教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘：（一）故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的；（二）体罚学生，经教育不改的；（三）品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。第三十九条规定：教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理；教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉，同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理。《国家教育委员会关于若干问题的实施意见》第二条规定：关于教师的管理……有条件的公办中小学经县级以上人民政府教育行政部门批准，按照《教师法》及其有关法规的规定，对教师的聘任、考核、奖惩、培训等进行自主管理；不具备条件的中小学，教师的管理工作由县级人民政府教育行政部门负责；《中小学教师违反职业道德行为处理办法》第七条给予教师处分按照以下权限决定:(三)开除处分,公办学校教师由所在学校提出建议，学校主管教育部门决定并报同级人事部门备案……。从以上法律、法规规定看，开除像迟某身份的公办教师公职的职权应在教育局，即海城市教育局有权调查和处理迟某的违规违纪行为，但开除迟某公职的处罚应由海城市教育局决定后报同级人社部门备案。故教育局开除迟某公职的行为从实体上具有职权依据，但从程序上违反了法律、法规的规定,应认定为无效的具体行政行为，对其形成的处理决定应予撤销；另，教育局对迟某的处理亦违反了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》以及《中小学教师违反职业道德行为处理办法》的相关规定。《中小学教师违反职业道德行为处理办法》第五条规定：学校及学校主管教育部门发现教师可能存在第四条列举行为的【(九)组织、要求学生参加校内外有偿补课,或者组织、参与校外培训机构对学生有偿补课的】,应当及时组织调查,核实有关事实。作出处理决定前,应当听取教师的陈述和申辩,听取学生、其他教师、家长委员会或者家长代表意见，并告知教师有要求举行听证的权利。对于拟给予降低专业技术职务等级以上的处分,教师要求听证的,拟作出处理决定的部门应当组织听证。第八条规定：处分决定应当书面通知教师本人并载明认定的事实、理由、依据、期限及救济途径等内容。在对迟某行政处理决定前未给其陈述、申辩权，告知权，听证权，复议权以及行政诉讼权，上述权利均系迟某应该享有的基本的公民权利，特别是教师的特殊身份所应该享有的教育者权利；形成的处理决定是对各学校而不是针对迟某本人；开除公职是较重的行政处罚，应该给具体的个人下达决定书，教育局采取了委托海城市第五中学向迟某告知的行为亦极为不妥；在市属电视台上公布处理意见的行为不是送达个人的行政处理决定程序，故海城市教育局对迟某进行的行政处理决定违反了法定程序。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第（六）项规定，判决如下：一、撤销海城市教育局海教发[2018]12号《关于海城市第五中学交流教师迟某组织学生有偿补课及相关责任的处理决定》。二、驳回原告迟某其他诉讼请求。三、案件受理费50元由海城市教育局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鞍山市中级人民法院。审 判 长  滕启刚人民陪审员  马晓冬人民陪审员  白 静二〇一九年六月二十八日书 记 员  项 彤