浙江省温州市瓯海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0304行初28号 原告王文武，男，1951年6月12日生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 委托代理人程东胜，北京京平律师事务所律师。 被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处，住所地温州市瓯海区温瑞大道1428号。 法定代表人陈海伦，主任。 出庭负责人项海光，副主任。 委托代理人方良、金诚，浙江嘉瑞成律师事务所律师。 第三人国网浙江省电力有限公司温州供电公司，住所地温州市鹿城区锦绣路1413号电力大厦。 法定代表人李靖，总经理。 委托代理人李洋帆，系国网浙江省电力有限公司温州供电公司员工。 委托代理人陈一来，浙江时代商务律师事务所律师。 原告王文武诉被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处（以下简称梧田街道办事处）其他行政行为一案，原告于2019年1月29日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2019年4月18日公开开庭审理了本案。原告王文武及委托代理人程东胜，被告梧田街道办事处副主任项海光及被告委托代理人金诚，第三人国网浙江省电力有限公司温州供电公司（以下简称温州供电公司）委托代理人李洋帆、陈一来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王文武称：原告在温州市瓯海区梧田街道拥有合法的房屋，现原告房屋涉及棚户区改造。原告与相关拆迁部门针对补偿安置问题没有达成一致意见，2018年12月25日，原告的电表却被拆除，导致原告至今无法正常生活。2019年1月9日，原告通过梧田供电所提供的证明得知，原告的电表因城中村改造由被告拆除。原告认为，被告为迫使原告签订拆迁补偿协议，采取断电的逼迁手段已经严重违反相关规定，第三人作为供电公司，拒绝恢复供电的行为损害了原告的合法权益。故起诉要求：1.依法确认被告断电的行为违法；2.依法判决被告和第三人对原告房屋恢复供电。 原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.原告持有的《建设工程规划许可证》（浙规证编号2007-030410497），证明原告对涉案房屋依法享有所有权，享有用水用电的合法权利。2.温州供电公司瓯海供电分局梧田供电所作出的证明，证明位于梧田街河庄路××、××、××室电表因城中村拆迁改造于2018年12月25日由被告拆除。3.原告的缴费收据，证明原告与第三人之间存在供电合同关系，且原告正常缴费。 被告梧田街道办事处辩称：一、涉案房屋系违法建筑。原告主张涉案房屋系合法房屋与事实不符。涉案房屋坐落温州市瓯海区梧田街道梧田街村××号，位于梧田街村××村改造范围内。在城中村改造入户调查阶段，据调查了解，原告提供的温房权证瓯海区字第××号房产证对应的二层房屋已于2007年拆除。涉案房屋为拆除原二层房屋后新建的连体五层房屋，未登记房屋建筑面积合计407.14平方米，未按照建设工程规划证建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，系违法建筑。二、依据相关法律规定，供电、供水部门不得为违法建筑办理供水、供电手续，已经办理的要停止服务。《浙江省违法建筑处置规定》第二十三条第二款规定“单位或者个人就违法建筑申请办理供电、供水、供气等手续的，违法建筑处置决定执行完毕前，供电、供水、供气等单位不得办理”。《温州市区整治和查处违法建筑暂行办法》第六条规定“区（功能区）人民政府（管委会）、街道办事处（乡镇人民政府）为辖区内整治和查处违法建筑工作的主要责任主体，全面负责组织、协调辖区内违法建筑整治和查处工作”；第七条第（八）款规定“房管、金融、供电、供水、供气、通讯、有线电视等部门不得为违法建设和在违法建筑内从事生产、经营活动提供相应公用事业服务，已经办理的要依法停止服务”。依据上述法律规定，供电、供水单位不得为涉案违法房屋办理供电、供水手续，已经办理的被告有权要求供电、供水单位停止服务，配合拆除涉案房屋的电表、水表。最后，据了解，涉案房屋已于农历2018年年底恢复供水供电。 被告梧田街道办事处在法定期限内向本院提供的证据有：1.调查登记表、无产权房屋建设时间认定处理表、建设工程规划许可证、照片，证明涉案房屋坐落温州市瓯海区梧田街道梧田街村××号，未登记房屋建筑面积合计407.14平方米，现状为五层房屋，涉案房屋建于1998年后，未按照建设工程规划证建设。2.瓯海区门牌××变更证明书，证明涉案房屋的原门牌为××，现变更为河庄路81号。3.《浙江省违法建筑处置规定》、《温州市区整治和查处违法建筑暂行办法》，证明供电部门不得为违法建筑供电，已经办理的要依法停止供电。 第三人温州供电公司述称：1.2018年12月25日第三人下属梧田供电所受被告的委托到拆除现场配合参与，被告拆除电表后，由于可能涉及用电费用纠纷，故拆除电表由第三人保存。2.第三人并非行政机关，不是本案适格主体，与本案没有实际的利害关系，且已配合恢复供电。综上，要求驳回原告对第三人的诉讼请求。 经庭审质证，本院对当事人的证据确认如下：1.关于原告提供的证据。经质证，被告对原告提供的证据真实性无异议，但认为原告的建筑为违法建筑，应停止供电。本院对原告提供的证据真实性予以确认。2.关于被告提供的证据。经质证，原告对被告提供的证据提出异议，认为被告的证据不能证明涉案房屋为违法建筑。本院认为，涉案房屋是否属于违法建筑，应由政府相关职能部门作出认定，测绘部门作出的调查、认定，不符合认定建筑物性质的规定，故本院对被告提供的1号证据不作认定，对被告提供的2、3号证据及依据的真实性予以确认。 经审理查明：坐落于温州市瓯海区梧田街道河庄路81号房屋的产权人（使用人）为原告王文武。2018年12月25日，被告认为涉案房屋为违法建筑，在第三人温州供电公司下属的梧田供电所工作人员配合下，拆除涉案房屋的电表。原告认为被告的行为侵犯其合法权益，提起本案诉讼。 本院认为：《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款规定“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定”。被告梧田街道办事处如认为原告的房屋属于违法建筑，应由职能部门作出行政决定。被告在未作出行政决定，也未与原告签订拆迁协议的情况下，对原告户实施停电，该行政强制行为缺乏事实和法律依据。因该行为属于事实行为，不具有可撤销内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，应确认该行为违法。水、电属居民基本生活保障，在涉案房屋未实际拆除前，应该予以恢复。被告梧田街道办事处认为其已为原告恢复供电，但未提供证据予以说明，本院对被告提出的上述意见，不予采纳。第三人系受被告的委托拆除涉案电表，其相应责任应由委托人即被告承担。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 一、确认被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处于2018年12月25日对原告王文武户实施的停电措施的行政行为违法。 二、被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处于本判决生效之日起十日内恢复原告王文武户的供电。 本案受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  黄良聪 人民陪审员  陈木区 人民陪审员  鲍黎明 二〇一九年六月十七日 书 记 员  李晴怡 附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项 一、判决适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 二、当事人应知的相关事项 1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。 2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。 3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。