郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）豫71行初308号原告薛明新，男，1969年12月7日出生，汉族，住河南省兰考县。原告李健，男，1970年10月9日出生，汉族，住河南省兰考县。原告杨付居，男，1955年6月20日出生，汉族，住河南省兰考县。原告黄学中，男，1962年9月6日出生，汉族，住河南省兰考县。原告陈秋枝，女，1965年10月6日出生，汉族，住河南省兰考县。以上5原告共同委托代理人陈海峰，北京万典律师事务所律师。原告黄新轩，男，1949年9月24日出生，汉族，住河南省兰考县。原告张利，男，1960年3月18日出生，汉族，住河南省兰考县。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路**。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人郑悦琛，河南省人民政府行政应诉工作人员。委托代理人刘建军，河南省人民政府工作人员。第三人兰考县人民政府，，住所地兰考县中山东街**法定代表人李明俊，市长。委托大理人李雪云，兰考县人民政府工作人员。委托代理人程伟，兰考县国土资源局工作人员。原告薛明新、李健、杨付居、黄学中、陈秋枝、黄新轩、张利诉被告河南省人民政府（以下简称河南省政府），第三人兰考县人民政府行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李健及其与薛明新、杨付居、黄学中、陈秋枝的共同委托代理人陈海峰，原告黄新轩、张利，被告河南省政府的委托代理人刘建军，第三人兰考县人民政府的委托代理人李雪云、程伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告薛明新等7人诉称，原告均系兰考县桐乡街道办事处（原城关乡）市皓村村民，因合法使用的集体土地被纳入市皓村城中村改造征收范围，为了解该地块是否合法办理了相关的征地审批等手续，于2019年1月4日向河南省国土资源厅提交了《政府信息公开申请表》等申请材料，并于2019年1月28日收到河南省国土资源厅的信息公开答复，从中得知涉案土地已经由被告作出的《河南省人民政府关于兰考县2012年度第十批城市建设用地的批复》（豫政土［2013］503号）批准征收。原告认为被告作出的（豫政土［2013］503号）《批复》依据的主要事实不清，严重违反法律规定的程序，应当撤销该征地批复征收兰考县人民路以北、兰阳路以南、朝阳路以西、玉虹路以东的宗地和兰考县人民路以北、兰阳路以南、玉虹路以西、济阳大道以东的宗地，故依法于2019年2月13日向被告申请行政复议，并于2019年4月15日收到被告作出的豫政复决［2019］2058-2064号行政复议决定书，被告以超过法定复议期限为由驳回了原告的复议申请，原告对此不服，提起本案诉讼，请求依法撤销被诉复议决定，并责令被告继续审理本案，具体理由如下：一、兰考市人民政府及兰考市国土资源局未依法发布征收土地公告及征地补偿安置方案公告，被告作出的被诉复议决定认定事实错误。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条，《土地管理法实施条例》第二十五条，《征收土地公告办法》第三条、第四条的规定，兰考市人民政府及兰考市国土资源局应当在法定时限内在原告所在村、组以书面形式对征收土地及补偿相关事宜进行张贴公告，但兰考市人民政府和兰考市国土资源局并未依法进行征收土地公告和征地补偿安置方案公告，更未依法在村、组进行公告，未尽到公告的法定义务，故被告认定已经进行公告属于认定事实错误，其认定原告申请复议超过法定期限并作出被诉复议决定错误。二、原告最早知道涉案的征地批复是通过2019年1月28日河南省国土资源厅作出的政府信息公开答复（原告已经提供证据予以证明），此前原告从不知道被告作出该征地批复征收涉案土地，故原告得知涉案征地批复的时间应当认定为是2019年1月28日，且原告得知该征地批复后，即于2019年2月13日依法向被告提出复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条之规定，未超过法定的行政复议期限，复议机关认定超过法定时限错误，其应当依法审理本案。请求：1.依法撤销河南省人民政府豫政复决［2019］2058-2064号行政复议决定书；2.判令被告继续审理本案。被告河南省政府辩称，被告作出的豫政复决［2019］2058-2064号决定书认定事实清楚，符合法律规定。经被告查明，2013年4月19日，被告作出《河南省人民政府关于兰考县2012年度第十批城市建设用地的批复》（豫政土［2013］503号），同意兰考县转用并征收城关乡市皓村农村集体经济组织的集体耕地、林地、园地、其他农用地等，共计23.3103公顷，其中包括申请人使用的集体土地，作为兰考县2012年度第十批城市建设用地。2013年4月22日，兰考县人民政府作出《兰考县人民政府征收土地公告》（［2013］第8号），2013年4月29日，原兰考县国土资源局作出《兰考县国土资源局补偿安置方案公告》（兰国土资公告[2013]第8号），对豫政土［2013］503号征收土地批复的文号、位置、面积、补偿标准等内容予以公告，并在市皓村村务公开栏上将上述公告进行了张贴。原兰考县自然资源局相关工作人员的证明材料、兰考县桐乡街道市皓社区居民委员会出具的证明、被征地农户代表的情况说明，能够证明以上事实。被告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。兰考县人民政府已于2013年4月依法对豫政土［2013］503号批复进行公告，据此可以认定自公告期限届满之日起原告就应当知道豫政土［2013］503号批复征收土地的内容。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，原告应当在法定期限内提起行政复议申请，但原告迟至2019年2月13日才向被告申请行政复议，已超过行政复议法定申请期限。因此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，原告的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，被告作出豫政复决［2019］2058-2064号决定书，决定驳回原告的行政复议申请，并依法送达原告。综上，被告作出的《行政复议决定书》（豫政复决［2019］2058-2064号）认定事实清楚，符合法律规定。原告诉讼理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。第三人兰考县人民政府辩称，一、原告申请行政复议超过法定期限，应驳回原告的复议请求。根据《行政复议法》第九条规定,结合本案，2013年4月22日发布兰考县人民政府征收土地公告，2013年4月29日发布兰考县国土资源局征地补偿安置方案公告，分别在市皓社区居民委员会张贴，原告当时就应当知道《河南省人民政府关于兰考县2012年度第十批城市建设用地的批复》（豫政土［2013］503号）；原告在2016年、2017年与兰考县人民政府的行政诉讼中，《河南省人民政府关于兰考县2012年度第十批城市建设用地的批复》（豫政土［2013］503号）作为证据提交；截至2017年9月3日，就已经确认豫政土［2013］503号批复对应的兰考县城关乡市皓村城中村该套一期工程已经完工，原告早已知道豫政土［2013］503号批复。故原告申请行政复议超过六十日的复议期限。二、原告黄学中不符合行政复议申请的受理条件。原告黄学中已于2015年向河南省人民政府提起行政复议，要求撤销豫政土［2013］503号批复，该案已经国务院行政复议裁决。原告黄学中再次向河南省人民政府申请行政复议的行为，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条关于行政复议申请的受理条件。三、涉案地块涉及部分复议申请人地块，其余复议申请人不具备本案申请复议主体资格，请求河南省人民政府依法驳回部分复议申请的复议请求。涉案地块涉及不涉及李健、黄新轩、张利地块，李健、黄新轩、张利等人与《河南省人民政府关于兰考县2012年度第十批城市建设用地的批复》（豫政土［2013］503号）人民路以北、兰阳路以南、玉虹路以西、济阳大道以东地块位置没有法律上利害关系，不具备申请复议主体资格。综上所述，原告申请行政复议超过法定期限，原告黄学中行政复议申请不符合行政复议申请的受理条件，部分复议申请人不具备申请行政复议主体资格，应依法驳回原告的复议申请。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确定土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”(2005)行他字第23号《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》规定：“《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。”依照上述法律和司法解释的规定，省、自治区、直辖市人民政府根据其土地征收决定而作出的行政复议决定系不可诉的最终裁决，尽管该法条对省、自治区、直辖市人民政府作出的认为申请人不符合受理条件予以驳回的复议决定是否属于最终裁决没有规定，但是，基于最终裁决也是行政行为，应当包含实体性内容和程序性内容，关于被申请事项相关问题的程序性的复议决定亦应属于最终裁决。本案被诉复议决定是河南省政府关于薛明新等7人能否对豫政土［2013］503号批复申请复议的程序性决定，属于最终裁决，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项的规定，法律规定由行政机关最终裁决的行政行为不属于人民法院受案范围，已经立案的，应裁定驳回起诉。综上，原告的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项、第四十九条第四项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告薛明新、李健、杨付居、黄学中、陈秋枝、黄新轩、张利的起诉。案件受理费50元，退还原告薛明新、李健、杨付居、黄学中、陈秋枝、黄新轩、张利。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  姚黎辉审 判 员  谢玉清审 判 员  王 伟二〇一九年六月二十五日法官助理李素娇代理书记员  李 颖附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。