河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终233号上诉人（一审原告）韩玉芹，女，汉族，1963年7月14日出生，住商丘市。委托代理人姚玲云，北京市盛廷律师事务所律师。被上诉人（一审被告）商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路**。法定代表人张兵，该区区长。委托代理人沈彬，该政府工作人员。委托代理人陈杰，河南京港律师事务所律师。上诉人韩玉芹因诉被上诉人商丘市梁园区人民政府（以下简称“梁园区政府”）行政赔偿一案，不服河南省商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初155号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。韩玉芹的委托代理人姚玲玉，梁园区政府的委托代理人沈彬、陈杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。商丘市中级人民法院一审查明：韩玉芹的房屋在商丘市梁园区东风办事处光复街5号楼1号。房屋产权证编号为商市房产证（2000）字第A0046**，证载建筑面积为72.44平方米，房屋用途为商业。2016年9月5日，梁园区政府作出了关于对梁园区高铁核心区棚改项目国有土地上房屋进行征收的决定[商梁政（2016）27号],并于次日对该征收决定及补偿方案进行了公告。韩玉芹的房屋位于征收范围内。征收过程中，因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，梁园区政府的征收部门于2016年9月12日在公证部门的见证下组织随机选定涉案房屋的评估机构，即河南英信房地产评估有限公司。2017年7月26日，河南英信房地产评估有限公司出具对韩玉芹房屋的价值评估报告。该评估报告以2016年9月6日为房屋价值评估时点，认定韩玉芹的房屋面积为73.78平方米，房屋评估单价为9408元每平方米，评估价值为694122元。但该评估报告未向韩玉芹送达。2017年7月18日，梁园区政府组织相关人员将韩玉芹的房屋强制拆除。韩玉芹不服该强制拆除行为，诉至法院。2017年8月21日，该院作出（2017）豫14行初387号行政判决书，确认梁园区政府强制拆除韩玉芹位于梁园区人民中路综合楼房屋的行为违法。韩玉芹向梁园区政府申请行政赔偿，梁园区政府在法定期限内未与答复，韩玉芹遂提起本案赔偿诉讼，请求判决梁园区政府赔偿：1.房屋价值损失233.33万元，或者置换同等地段、性质、面积及用途的房屋；2.自2016年8月1日起至纠纷解决之日的商铺租金损失每月4000元人民币；3.商铺招牌损失、室内物品损失、装修损失等共41800元。诉讼过程中，该院依职权向商丘市不动产登记交易中心调查了商丘市市区商品房及二手房交易均价，商丘市不动产登记交易中心出具情况说明，证明2016年商丘市梁园区二手商业房均价为5227.42元，2018年为6321.89元，涨幅20.93%。征收补偿方案规定，装修装潢费的补偿标准为200元/㎡。另查明，该院于2017年度对高铁建设项目范围内的同地段其他房屋通过技术处对外委托评估，因房屋灭失无法评估被退回。案外被征收人黄亚玲不服梁园区政府做出的房屋征收决定，提起行政诉讼。2017年12月20日，本院作出（2017）豫行终1608号终审判决，认为梁园区政府对涉案区域进行棚户区改造，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，该征收决定证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序。商丘市中级人民法院一审认为：涉案房屋位于商丘市梁园区高铁核心区棚改项目的征收范围内，梁园区政府未按照法定程序对涉案房屋进行拆除，其强制拆除涉案房屋的行为因程序违法被生效判决确认违法，梁园区政府依法应当承担赔偿责任。涉案房屋所占地块系梁园区高铁核心区棚改项目，该项目已经进行建设，没有同等地段置换的可能，对于梁园区政府提供涉案房屋征收项目的房屋，韩玉芹不同意置换，韩玉芹在诉状中所提置换同等地段或者就近位置的经营性商铺的请求，该院不予支持。因韩玉芹在起诉状中表示可以按照货币赔偿的方式对其损失予以赔偿，其直接损失包括：1.涉案房屋价值损失。梁园区政府未对涉案房屋作出征收补偿决定，也未在法定补偿期限内对韩玉芹的房屋实施征收补偿。涉案房屋被强制拆除，涉案房屋占压土地及周边土地已经用于修建高铁核心区棚改项目，已失去另行委托评估房屋价值的条件。该院认为梁园区政府提交的涉案房屋的评估报告系合法确定的第三方评估公司做出，其确定的房屋价值具有客观性，应予采信，并在此基础上，参照当地房价平均上涨的幅度对房屋单价予以上浮，以切实弥给补韩玉芹造成的损失。关于韩玉芹的房屋面积，因梁园区政府调查的面积大于韩玉芹房产证的证载面积，为充分保障韩玉芹的合法权益，该院以梁园区政府调查的房屋面积（73.78平方米）为计算依据。对于韩玉芹主张的其他面积，该院认为无依据，不予支持。涉案评估报告认定涉案房屋在评估时点（2016年9月6日）的评估单价为9408元每平方米，自2016年至2018年当地平均房价上浮20.93%，该院据此确定韩玉芹房屋价值损失为73.78㎡×9408元/㎡×（1+20.93%）＝839402元。2.关于商铺租金损失即停产停业损失。基于已生效的王英俊等同类案件裁判情况，该院依法酌定为60000元。3.关于商铺招牌损失、装修损失、室内物品损失。该院根据查明的装修标准，确认韩玉芹装修损失为73.78×200＝14756元。因梁园区政府的强制拆迁行为造成涉案房屋被拆除，导致韩玉芹不能提供准确证据证明招牌价值及室内物品损失情况，该院结合韩玉芹的陈述等有关证据，酌定招牌和室内物品损失6000元。韩玉芹所提部分诉讼请求成立，该院予以支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、商丘市梁园区人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿韩玉芹房屋价值损失839402元；二、商丘市梁园区人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿韩玉芹停产停业损失60000元；三、商丘市梁园区人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿韩玉芹装修损失14756元、招牌和室内物品损失6000元；四、驳回韩玉芹的其他诉讼请求。韩玉芹上诉称：一审判决认定的房屋价值过低，与市场价值相差甚远，不能弥补上诉人的损失，一审法院未另行评估，仅以2016年至2018年房价涨幅进行赔偿极不客观。请求撤销一审判决第一项、第二项，改判被上诉人按照现行周边营业房市场价和有证房屋面积81.02平方米、无证房屋面积14.5平方米赔偿其房屋价值损失，并赔偿其自2017年3月至2019年4月期间的停产停业损失15万元。梁园区政府辩称：一审判决程序合法，不存在程序违法的情形，一审判决合法有效。涉案房屋价值已经依法委托具有评估资质的、依法选定的评估机构进行评估，一审法院参照评估报告和商丘市区商业用房的均价等因素，进行上浮，得出的价值可以还原涉案房屋现在的价值，一审法院在判决被上诉人支付停产停业损失、招牌损失等费用上已体现了对上诉人利益的保护，上诉人提出的其他请求，没有法律依据，应当予以驳回。本院审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，违法征收、征用财产，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，韩玉芹拥有合法产权的商业用房被梁园区政府征收，房屋被梁园区政府强制拆迁，拆房行为已被法院生效判决确认违法，韩玉芹有获得赔偿的权利。关于房屋价值损失，因上诉人房屋处于梁园区高铁核心区棚改项目被梁园区政府依法征收、违法强制拆除，一审法院在合法征收补偿决定确定的房屋价值基础上，结合当地二手商业房价格上涨幅度，调整了被拆房屋价值，由此确定的房屋损失赔偿数额，基本能够弥补上诉人房屋被违法拆除所造成的实际损失，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条之规定，处理并无不当。关于韩玉芹主张其房屋存在无证部分和有证实际面积大于一审判决认定面积的问题，其未能提供有效证据予以证明，且与政府工作人员入户调查制作的“大棚户区改造项目国有土地上房屋信息复核登记表”记载的情况不符，该项上诉理由不能成立，不予支持。一审法院参照本院其他案件的处理结果确定的商铺停产停业损失，数额适当。上诉人主张的过高部分，不予支持。综上，商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初155号行政赔偿判决，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。韩玉芹的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二○一九年六月二十五书记员  伊浩天