兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）甘7101行初27号原告权宗国，男，1982年6月出生，公民身份号码：×××，汉族，住河北省涿州市，现住兰州市。委托代理人李燕军，系陕西群鑫律师事务所律师。委托代理人李佩妍，系陕西群鑫律师事务所律师。被告兰州市公安局城关分局（以下简称城关分局），住所地兰州市城关区砂坪村**。法定代表人张鹏程，该局局长。委托代理人李伟，该局法制大队民警。委托代理人何军成，该局广武门派出所民警。被告兰州市人民政府，住，住所地兰州市城关区南滨河东路**/div>法定代表人张伟文，该市市长。委托代理人徐炳强，该市司法局行政复议处处长。第三人张亚军，男，1979年8月8日出生，公民身份号码：×××，汉族，住河北省廊坊市，现住兰州市。原告权宗国不服被告城关分局、兰州市人民政府、第三人张亚军治安管理行政处罚、行政复议一案，于2019年1月15日向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月16日依法公开开庭审理了本案。原告权宗国委托代理人李燕军、李佩妍，被告城关分局委托代理人李伟、何军成，被告兰州市人民政府委托代理人徐炳强到庭参加诉讼，第三人张亚军经法庭传唤因故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。城关分局于2018年9月30日作出兰公（城）行决字（2018）第2199号行政处罚决定，现查明：2018年7月19日9时许，在兰州市城关区静宁路北口下水道污水处理工地，中铁十八局项目部经理权宗国与施工队队长张亚军因施工问题发生争执，后权宗国对张亚军进行推搡及殴打。经鉴定，张亚军所受伤情为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条一款之规定，现决定行政拘留四日。2018年11月21日，兰州市人民政府作出兰府复决字[2018]58号行政复议决定，认为：2018年7月19日，申请人与第三人因施工问题发生争执，申请人对第三人进行推搡殴打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的规定，被申请人作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，应予以维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，本机关决定如下：维持城关分局作出的行政处罚决定（兰公（城）行决字（2018)2199号）。原告权宗国诉称，2018年7月19日9时许，原告身为中铁十八局集团第三工程有限公司（以下简称十八局三公司）的项目负责人巡查工作时，发现承包单位甘肃丽丰建设工程有限公司无人施工，立即电话督促丽丰公司的负责人张亚军必须尽快施工，不要延误工期，但遭到张亚军拒绝。为了保证如期完工，项目部当即决定另行安排其他人员施工，张亚军突然来到工地，发现施工人员不是他们的工人，指着原告大骂，争吵中双方相互推搡，随即张亚军叫来七八个人，其中两名人员手持铁制钢托冲进围挡，场内工人见状一拥而上，在抢夺过程中，致手持钢托的刘某某头部磕破，被送往医院治疗。事故发生后，城关分局立案审查。2018年10月5日城关分局作出兰公（城）行决字（2018)2199号行政处罚决定，决定行政拘留原告四日。原告不服于同年10月18日向兰州市人民政府提起复议。而后，兰州市人民政府作出兰府复决字[2018]58号行政复议决定，维持原处罚决定。原告认为，事故发生当天，其从始至终根本未殴打第三人，不可能致第三人身体伤害，只是双方推搡而己，即便第三人经过鉴定为轻微伤，也属彭效文（已处罚）所为，并非原告殴打。被告认定事实不清，证据不足，适用法律错误。为了使当事人的合法权益不受侵害，也为了让每一个当事人在每一个案件中都能感受到公平正义，故请求法院查明事实真相，依法撤销兰公（城）行决字（2018)2199号行政处罚决定和兰府复决字[2018]58号复议决定。举证期限内原告提供了以下证据材料：证据一：张亚军门诊病历、入院记录及住院费用清单。证明张亚军2018年7月19日在甘肃省第二人民医院门诊检查为“头顶部有约三公分血瘤”，而入院记录通过CT报告单显示“脑实质未见明显异常密度影；脑室未见明显扩大、变形等等”而住院期间所用药物却是治疗XXX，充分说明医治用药和诊断的病情没有任何因果关系，张亚军的病历资料记录明显先后矛盾，叙述虚假，不具有真实性、关联性和合法性。所以被告以此虚假事实对原告作出处罚认定原告殴打张亚军头部，属认定事实错误，严重违法。证据二：张亚军2018年7月23日的询问笔录。证明广武门派出所提交的张亚军的询问笔录没有发生事故当天2018年7月19日的笔录（因为张亚军当天和权宗国一起被带至派出所，权宗国听见张亚军说他没有受伤，并且两人是相互推搡），而张亚军第一次的笔录是2018年7月23日，距离事故发生时已过四天时间，其所陈述的事实前后矛盾，不具有客观真实性，更重要的是张亚军说明他受伤的部位是“右食指肿胀，左腿疼痛但其头部并未受伤。”证据三：彭某某询问笔录和行政处罚决定。证明2018年7月19日，在兰州市城关区静宁路北口下水道污水处理工地与张亚军带队的工人发生打架事件时，彭效文承认是自己将张亚军的头部锁住，用拳头殴打头部，并非原告权宗国殴打，且经兰州市公安局城关分局认定后给予处罚（彭某某已执行完毕）。证据四：张某某2018年9月22日询问笔录。证明发生打架事故当天，张某某亲眼看见彭某某锁住30多岁男子（张亚军）的头部…，但并没有看见有其他人殴打。又一次证明了原告没有殴打张亚军的事实。被告城关分局辩称，2018年7月19日9时许，在兰州市城关区静宁路北口下水道污水处理工地，权宗国与施工队队长张亚军因施工进度问题发生争执，并推搡殴打张亚军，在权宗国的询问笔录中其陈述了只是推搡了张亚军，并未殴打和唆使人殴打张亚军和刘某某，认为张亚军的伤势不是由其造成的，而是由违法行为人彭某某造成的，权宗国推搡张亚军的违法事实客观存在，且推搡行为和侵害结果存在因果关系，其明知并且会预见到推搡他人可能导致伤人，但其放任这种侵害结果的发生，致使张亚军受伤。说明权宗国有故意伤害他人的主观故意，其行为符合故意伤害构成的法定情形并发生了危害后果，属于情节较轻。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对权宗国处以行政拘留四日的行政处罚符合法律规定，处罚适当。综上，请求依法驳回原告的诉请。举证期限内被告城关分局提供了以下证据材料：证据一：受案登记表，受案回执，行政案件权利义务告知书，行政处罚告知笔录，《行政处罚决定书》，抓获经过。证明城关分局办案程序合法。证据二：当事人及证人的询问笔录。证明权宗国故意伤害他人一案违法事实成立。被告兰州市人民政府辩称，2018年7月19日9时许，在兰州市城关区静宁路北口下水道污水处理工地，权宗国与张亚军因施工问题发生争执，后权宗国对张亚军进行推搡殴打，原告在起诉状中也予以认可。张亚军住院治疗后伤势经兰州市城关区公安司法鉴定中心作出了鉴定，鉴定结果表明张亚军所受损伤程度可评定为轻微伤。2018年9月30日，城关分局经调查作出兰公（城）行决字（2018)2199号行政处罚决定，决定对权宗国行政拘留四日，并送达权宗国。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，城关分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。兰州市人民政府于2018年10月18日受理权宗国的行政复议申请后及时将行政复议申请书副本及《行政复议答复通知书》送达城关分局，要求其在法定时限内对行政复议申请作出书面答复并提交有关证据材料。城关分局在法定的期限内提交了《行政复议答复书》及相关的证据材料。2018年11月21日，兰州市人民政府在法定期限内作出行政复议决定，维持城关分局作出的行政处罚决定并向权宗国进行送达。兰州市人民政府依法定程序受理了权宗国的复议申请，并按照事实和证据作出行政复议决定，该具体行政行为不存在违法之处。综上所述，兰州市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回权宗国的诉讼请求。举证期限内被告兰州市人民政府提供了以下证据材料：证据一：1.张亚军报案材料;2.行政处罚告知笔录、《行政处罚决定书》;3.张亚军鉴定文书;4.张亚军、刘某某2份）、杨某某辨认笔录;5.权宗国（2份）、刘某某、张亚军（3份）、刘某某（2份）、夏某某（2份）、吴某、孙某某询问笔录。证明城关分局认定原告推搡殴打张亚军，致使张亚军受轻微伤，并依据相关的法律法规做出的行政处罚决定事实清楚、适用法律准确、程序合法。证据二：1.参加行政复议通知书;2.送达回证。证明兰州市人民政府依法追加张亚军为行政复议案件的第三人，但张亚军未提交答复意见。证据三：1.行政复议申请书;2.行政复议答复通知书;3.行政复议答复书;4.《行政复议决定书》及送达回证。证明原告不服城关分局做出的行政处罚决定向兰州市人民政府申请行政复议。经依法审查后作出行政复议决定并向原告送达。兰州市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。第三人张亚军未到庭参加诉讼、亦未提交书面述称意见。经庭审质证，公安机关对违法行为人进行处罚时综合考虑违法情节、违法手段、社会危害后果等因素，用药合理化不属于行政处罚考虑的因素，因此，对原告的第一组证据的证明目的不予采信。公安机关接到报警后，如何展开调查取证工作，何时向何人询问，法律并没有明确规定，由公安机关根据案件情况掌握，因此，对原告的第二组证据的证明目的不予采信。是否违法不以违法行为人自己是否认可为判断标准，而是公安机关经过调查后，根据违法情节、违法手段、社会危害后果等因素对违法事实作出综合判断，因此，对原告的第三、第四组证据的证明目的，本院不予采信。两被告提供的证据证明了两被告作出的行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，对其三性及证明目的，本院予以采信。经审理查明，原告权宗国系十八局三公司兰州市城关区静宁路北口地下通道项目负责人，第三人张亚军系兰州市城关区静宁路北口地下通道施工队的工头。2017年9月，双方签订劳务合同，对兰州市城关区静宁路北口地下通道施工。2018年7月19日9时许，在兰州市城关区静宁路北口下水道污水处理工地，权宗国与张亚军因施工问题发生争执，双方先后有若干人到达纠纷现场参与纠纷，期间，权宗国对张亚军进行推搡殴打。张亚军伤势经兰州市城关区公安司法鉴定中心鉴定，其头部损伤符合钝性外力作用所致。其主要损伤为头皮下血肿。病历记载被鉴定人伤后头顶部有一约3公分血肿，故依据《人体损伤程度鉴定标准》第5.1.5b）条之规定，张亚军受损伤程度可评定为轻微伤。被告受案后依法对相关当事人、证人进行了调查取证，认为权宗国的行为已构成违法。2018年9月30日，被告城关分局作出兰公（城）行决字（2018）第2199号行政处罚决定，并向权宗国进行了送送。行政处罚决定确定的内容尚未执行。权宗国不服，申请行政复议。被告兰州市人民政府受理后，依法向各方当事人送达了相关材料。被告兰州市人民政府认为：2018年7月19日，申请人与第三人因施工问题发生争执，申请人对第三人进行推搡殴打，被申请人依法作出行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，维持城关分局作出的行政处罚决定。原告权宗国不服提起本诉，请求撤销兰公（城）行决字（2018)2199号行政处罚决定和兰府复决字[2018]58号行政复议决定。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。参照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地公安机关管辖，本案违法行为发生地为兰州市城关区静宁路北口，属被告城关分局管辖，根据法律规定，被告具有对原告作出被诉行政处罚决定的职权。权宗国与张亚军因施工问题发生争执，权宗国对张亚军实施推搡殴打，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，依法应当处罚。公安机关对违反治安管理的行为人负有在《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的处罚种类和处罚幅度内作出治安处罚决定的法定职责。第四十三条规定，“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”被告经过调查取证，证明权宗国在双方发生纠纷过程中对张亚军实施了推搡殴打的违法行为，被告城关分局对权宗国作出行政拘留四日的处罚在法律规定的处罚幅度内。综上，被告城关分局对权宗国作出的行政处罚认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序并无不当。兰州市人民政府维持城关分局行政处罚决定的复议决定亦事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序并无不当。故原告请求撤销被告城关分局作出的兰公（城）行决字（2018）第2199号行政处罚决定和兰州市人民政府作出的兰府复决字［2018］58号行政复议决定的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告权宗国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审判长  李新艳审判员  周青浦审判员  汤玉生二〇一九年六月十七日书记员  赵 蓉【附所适用的法律条文】《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。