云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）云28行赔初1号原告景洪市天成根雕厂。个体工商户营业执照：532801600302972。住所地：景洪市老机场路曼暖龙村旁经营者曾双林，男，1973年12月21日出生，汉族，湖南省邵东县人，现住该厂。委托诉讼代理人曾广高，系曾双林之父，1949年4月10日出生，湖南省邵东县人，现住该厂。特别授权代理。委托诉讼代理人傅旭，上海永松健律师事务所律师。特别授权代理。被告景洪市人民政府。住所地：景洪市嘎兰中路53号。法定代表人白玲，市长。出庭负责人贾胜生，副市长。委托诉讼代理人吴琪莹，云南律政律师事务所律师。一般授权代理。原告景洪市天成根雕厂（以下简称天成根雕厂）诉景洪市人民政府（以下简称市政府）行政赔偿一案于2017年11月28日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2018年7月17日作出（2017）云28行赔初2号行政赔偿裁定，驳回天成根雕厂的起诉，景洪市天成根雕厂不服，向云南省高级人民法院提起上诉，云南省高级人民法院作出（2018）云行赔终13号行政赔偿裁定，撤销（2017）云28行赔初2号行政赔偿裁定，指令本院继续审理。本院于2019年1月4日重新立案继续审理本案，并于2019年2月11日作出撤销追加被告西双版纳傣族自治州人民政府的决定。原告天成根雕厂于2019年3月14日口头申请原合议庭回避，本院答复准许原告的回避申请，为此本院依法另行组成合议庭，于2019年4月2日公开开庭审理了本案。原告的经营者曾双林及其委托诉讼代理人曾广高、傅旭，被告市政府出庭负责人贾胜生及其委托诉讼代理人吴琪莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告天成根雕厂诉称，一、被告实施的强制拆除行为，在实施主体、程序和实体内容等方面均存在诸多严重违法之处，属违法拆除行政行为。二、被告的强除行为致使原告备用的原材料及几千件成品风吹雨淋日晒，难以翻新,且被迫停产2个月，原告负责人因拆迁赶回途中还发生了车祸，被告的行为给原告造成了巨大财产损失及包括精神损害在内的其他损失，依法应予赔偿。综上，请求人民法院依法判令被告赔偿原告各项损失14941545元。被告景洪市人民政府辩称，一、认定天成根雕厂临时建筑为违法建筑并决定责令限期拆除的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。二、强制执行合法、适当，符合法定程序。三、对天成根雕厂的违法建筑进行拆除后，当事人提起行政复议，复议机关责令被告重新作出补偿决定。被告按照上级政府的要求，决定补偿1322804.95元，原告已经得到了充分的补偿。四、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定：对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。原告的违法建筑属于不予补偿的范畴，依法不应得到任何补偿。给予原告补偿，已经超越法律的规定，被告承担了极大的法律风险，原告取得132万余元补偿款，已经超越法律规定应得到的补偿范围。五、复议机关认为被告在拆迁中给予了其他厂家补偿，而对原告不予补偿，不符合公平、合理性原则，是把征收补偿和征收奖励混淆得出的结论，结果不客观。为保障玉磨铁路版纳车站建设顺利开展，按时完成征地拆迁工作，景洪市政府作出了（景政复【2017】427号），同意对本不应该补偿的第三产业用地上的违法建筑，按照《玉磨铁路西双版纳段建设项目景洪段土地征收（用）补偿安置方案》（景政复【2017】762号）建构筑物补偿标准的70%进行补偿。这是一种鼓励和奖励性质的补偿，目的既是为了尽快推进征地工作，又能最大限度保障被征地农民的利益。其他与原告情况相同的6个厂家，很快与征收单位签订了地上附着物补偿协议书，领取了补偿款，自行拆除了房屋。只有原告漫天要价，无法达成补偿协议。在原告拒绝配合的情况下，行政机关不予奖励补偿是符合公平、合理性原则的。六、根据被告关于鼓励重点区域违法违规建筑自行拆除的通知精神（景政办法【2017】60号），对下发催告通知书后，仍未搬离、拆除的违建户，不再给予任何奖励，由政府组织相关部门强制拆除并追究违建户的法律责任。市政府决定不再给予原告补偿，依法对原告的违法建筑物强制拆除的行为合法。七、在拆除过程中，为确保安全，对违法建筑进行停水停电，对建筑物内的财物在当事人见证的情况下，由公证机关进行了认真清点登记，并由工作人员妥善搬到未被拆除的房间内，嘎洒镇人民政府还对原告下达了告知书，通知根雕厂对厂内物品自行管理。行政强制执行未给原告财物造成任何毁损。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。原告天成根雕厂为证明其主张，提交了以下证据材料：第一组：1、照片（15张），欲证明2017年7月21日被告的强拆行为给原告造成了巨大财产损失包括精神损害在内其他损失。第二组：赔偿项目明细表，欲证明原告的各项损失及损失金额。经质证，被告不认可原告提交的证据的三性和证明内容。被告认为第一组组证据看不出拍摄时间，且照片也无法看出原告是否有损失和有多少损失；第二组证据没有相应的证据予以佐证系被损害财物，同时无详细的计算标准，因此应当由原告承担举证不利的后果，且拆迁过程中被告已经妥善将原告的所有财产移交原告方自行保管。本院对上述证据作如下确认：1.原告提交的第一组证据在无其他证据予以相互应证的情况下本院不予单独作为本案的证据使用。2.原告提交的第二组证据。原告自行书写的赔偿项目明细表，其不符合证据形式，故本院不予作为本案证据使用。被告市政府为证实其主张，提交以下证据材料：第一组：1、用地情况说明；2、详细规划范围说明，欲证明天成根雕厂在流沙河控制性规划区内，土地属预留给集体的第三产业用地。第二组：1、第三产业用地上建构筑物补偿标准请示；2、补偿标准批复；3、《玉磨铁路景洪段土地征收补偿安置方案》，欲证明天成根雕厂范围建筑物征收补偿执行标准。第三组：1、复议处理决定；2、市政府补偿决定书，欲证明市政府已按复议机关要求作出补偿决定。第四组:1、答复意见；2、鼓励违建自行拆除通知；3、曾双林（未签）及其他相同情况厂家补偿协议书（已签），欲证明天成根雕厂已获得公平合理对待，保障了其合法权益；第四组：1、公证书；2、告知书；3、拆除过程影像光盘，欲证明依法拆除，所有财物均已进行公证，未对原告财物造成损坏，已尽到告知当事人自行保管的义务。经质证，原告对被告提交的所有证据的三性无异议，但均不认可证明内容，原告认为被告的强拆行为存在诸多程序违法之处，被告在实施强拆行为的过程中，对原告的财物未尽到妥善处置、保管、尽量减少损失的义务，造成原告巨大的财产损失。本院对上述证据作如下确认：被告提交的上述证据真实、合法并与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，根据当地政府的号召，2011年景洪市嘎洒镇建设了红木一条街，2012年2月天成根雕厂的经营者曾双林响应号召承租了景洪市嘎洒镇小组和村民的土地开办了天成根雕厂。2017年5月因国家修建玉磨铁路，根据规划需征收嘎洒镇到小组的部分土地。2017年7月1日，景洪市城市管理综合行政执法局联合嘎洒征地办在清理、检查违法建筑时，发现天成根雕厂建盖的临时性建筑未取得《临时建设规划许可证》，系违法建筑。2017年7月12日市政府作出景府政强执字［2017］第018号《行政强制决定书》决定于2017年7月21日对天成根雕厂违法临时建筑强制拆除。7月21日市政府实施了强拆，对拆迁过程进行了全程录影录像，同时申请了西双版纳州勐泐公证处公证员对天成根雕厂厂内财物进行清点，并公证制作了财物清单，同时将上述财物全部移交天成根雕厂自行妥善保管。庭审中，天成根雕厂经营者曾双林认可公证财物清单上的财物已经全部移交由其保管，但认为市政府违法强拆，让其无法妥善保管厂内财物，致使强拆后厂内财物毁损严重。天成根雕厂于2017年8月8日向西双版纳州人民政府申请复议，州政府于同年9月25日作出西政行复决字[2017]第1号处理决定，认为市政府强制拆除行政决定不当，责令市政府在30日内作出补偿决定。根据州政府的复议决定，市政府于2017年10月25日作出《补偿决定书》，决定补偿天成根雕厂地上附作物、房屋及附属建筑共计1322804.95元，但天成根雕厂认为补偿标准显失公平，补偿标准金额过低。为此市政府于2017年11月7日作出景政信复[2017]8号对天成根雕厂曾双林诉求情况的答复意见，对天成根雕厂就补偿项目提出的异议一一作了答复。天成根雕厂仍然不服，故向本院提起行政赔偿诉讼，要求市政府赔偿其财物及精神损失，共计14941545元。本案争议的焦点：市政府是否应当对天成根雕厂予以行政赔偿。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”的规定，天成根雕厂对其诉请主张的财产损失及赔偿标准应当提供证据予以证实，但天成根雕厂仅向本院提供了一份自制的赔偿项目明细表，不属于客观有效的证据，因此本院对该明细表内容不予采信。故天成根雕厂在未提供其他客观有效证据予以证明自己主张的情况下，应当承担举证不能的后果，即本院对其主张损失的财物及金额不予支持。市政府认为其强拆天成根雕厂的违法建筑并未造成天成根雕厂的合法财物损失，并向本院提供了对天成根雕厂强拆时的录音录像及公证清点的财物清单等证据。经庭审质证天成根雕厂对上述证据的真实性、合法性无异议，并确认财物清单中的财物已经全部移交其自行保管，但提出财物清单中的财物因市政府的违法强拆造成其无法妥善保管，已经毁损，要求市政府予以赔偿。本院认为，市政府在实施强拆中对天成根雕厂被拆除的财产已经采取合法措施进行公证清点记录，并妥善移交天成根雕厂自行管理，强拆后天成根雕厂自行保管不善造成的损失，不属于市政府强拆行为直接造成的毁损，天成根雕厂要求市政府予以赔偿，无事实和法律依据，本院不予支持。关于天成根雕厂拆迁补偿的问题，因已经州政府复议决定由市政府作出补偿决定，市政府也予以作出决定，虽然天成根雕厂不认可，但未诉请裁判，故本院不予评判。关于天成根雕厂诉请的精神损失。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”的规定，国家赔偿法的第三条或者第十七条规定，只有在行政权利侵害了当事人人身权的情形下，当事人的精神损害才属于国家赔偿的范围。市政府在执行强拆过程中未侵害天成根雕厂经营者及其员工的人身权，因此天成根雕厂要求市政府赔偿精神损失费，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、第三十五条之规定，判决如下：驳回原告景洪市天成根雕厂的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  喻 莉审 判 员  范志敏人民陪审员  黄 云二〇一九年六月二十五日书 记 员  罗 琳