固阳县人民法院   民事判决书   （2019）内0222民初120号     原告：赵取宝，男，1963年6月28日出生，现住内蒙古自治区包头市固阳县。   原告：王二先，女，1963年9月18日出生，现住内蒙古自治区包头市固阳县。   原告：赵超越，男，1994年12月18日出生，现住内蒙古自治区包头市固阳县。   三原告共同委托代理人：王志勇，系内蒙古本泰律师事务所律师。   被告：固阳县金山镇万胜壕村民委员会。   负责人：程强。   委托代理人：王辰好，系内蒙古承达律师事务所律师。   被告：固阳县金山镇万胜壕村民小组。   负责人：岳挨亮。   委托代理人：贺亚琼，系内蒙古承达律师事务所律师。   原告赵取宝、王二先、赵超越与被告固阳县金山镇万胜壕村民委员会（以下简称万胜壕村委）、固阳县金山镇万胜壕村民小组（以下简称万胜壕村小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案, 本院于2019年1月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告赵取宝、王二先及原告赵取宝、王二先、赵超越委托代理人王志勇，被告万胜壕村委负责人程强及委托代理人王辰好，被告万胜壕村小组负责人岳挨亮及委托代理人贺亚琼，到庭参加诉。本案现已审理终结。   原告赵取宝、王二先、赵超越向本院提出诉讼请求：1、判令被告给付三原告集体土地补偿款99978元（即每人分得补偿款33326元）；2要求被告承担本案诉讼费。事实和理由，三原告系固阳县金山镇万胜壕村村民，1987年赵取宝与王二先结婚，婚后共同育有两个子女，长女赵丽娜、长子赵超越。至今在万胜壕落户居住30多年之久。婚烟状况为男到女家。2017年，人民政府对属于我村的集体所有的土地实施征收，并向被告拔付集体土地补偿款，并给予娶回来的媳妇，出生的孩子(同样是有户无地的)进行发放集体土地补偿款。但同为固阳县万胜壕村村民，三原告却分文未分配到土地补偿款，作为集体经济组织成员的三原告，应当分得集体土地被征收后的土地补偿费，但被告拒不给三原告发放土地补偿费的行为，违反了相关法律规定，被告显然侵犯了三原告依法享有的土地补偿款权益。为维护原告的合法权益，根据我国《民事诉讼法》及其它有关法律规定，特向法院提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求。   被告万胜壕村委答辩称，一、原告主体不适格。本案为侵害集体经济组织成员权益纠纷，即要求原告的主体应符合集体经济组织成员这一身份。农村集体经济组织成员的资格如何认定，目前我国没有明确的法律、法规规定。但是，各地法院为审理涉及农村土地征收补偿款分配纠纷案件而制定了一些指导意见和做法。这些意见和做法的基本原则是尊重历史、依据法律、公平合理。根据《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、以及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，结合我国农村集体经济组织的变迁历史，农村集体经济组织成员一般是指依法取得本集体经济组织所在地常住农业户ロ，在本集体经济组织内生产生活的人。认定农村集体经济组织成员资格必须具备以下三个要素:1、户籍依法落在本集体经济组织；2、在本集体经济组织生产、生活;3、以本集体经济组织土地为基本生活保障。这其中，以本集体经济组织承包土地为基本生活保障是确认农村集体经济组织成员资格的实质、核心要件。以土地为基本生活保障强调的是承包土地的资格，是否具备承包土地的资格，而不是说是否实际取得了承包土地由此可见，户籍依法落在本集体经济组织是认定集体经济组织成员的形式要件，实质要件要求以本集体经济组织承包土地为基本生活保障。村民并不等同于村集体经济组织成员，只有享有土地承包经营权资格的村民才属于集体经济组织成员。本案中，原告赵取宝不是被告集体经济组织的成员，其与原告王二先结婚后，王二先先是将其户籍从被告处迁出至原告赵取宝户下，后又经个人关系落户至被告处，同时落户的还有其子即原告赵超越。上述户籍迁转过程可以看出，原告赵取宝和赵超越本来就不是答辩人集体经济组织的成员，当然不具备承包土地的资格。因我国现阶段农村的基本经济制度是家庭联产承包责任制，即农民以家庭为单位，向集体经济组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。原告王二先在出嫁前土地承包的资格附属于其当时所在的家庭，出嫁后因其不在答辩人处使用土地从事生产生活，户籍迁转后导致其在原家庭联产承包土地的资格自然灭失。后三原告通过原村委会负责人的个人关系，又将户籍迁回答辨人处。三原告迁转户籍的目的是为了生活便利，而非成为答辩人处集体经济组织的成员。原村委会负责人为三原告办理落户未经村委会、村民代表大会讨论通过，系个人行为，程序违法。三原告落户万胜壕村后，依当时政府文件即不具有承包土地的资格，万胜壕村亦未给其划分承包地。结合村里实际情况、历史沿革、当事人生产、生活状况，户籍因素和生活保障基础等，在村民自治的前提下综合考量，被答辩人赵取宝和赵超越自始至终均不是答辩人处的集体经济组织成员。而被答辩人王二先婚后户籍迁出又转回这一情形亦导致其无法成为万胜壕村集体经济组织成员。三原告通过个人关系将户籍迁入答辩人处后，只是万胜壕村的户籍人口，而非万胜壕村集体经济组织的成员。故三原告诉答人侵害集体经济组织成员权益主体不适格。二、土地补偿款的性质是基于对村集体经济组织成员丧失了生产资料的一种经济上的补偿，补偿对象为村集体经济组织成员。我国土地所有权的属性有两种，一种是国有土地，一种是农村集体所有土地。答辨人被征收的土地即属于农村集体所有，归万胜壕全体经济组织成员共同共有。土地是农村集体经济组织成员的生产资料，征收土地后支付的土地补偿款是基于对村集体经济组织成员丧失了生产资料的一种经济上的补偿。被答辯人虽然户籍在万胜壕村，但是三位被答辯人从未以答辩人处的土地为生产资料，且被答辩人居住房屋的土地也不属于万胜壕村的宅基地。被答辯人既非本集体经济组织成员，又不以集体经济组织的土地为基本生活保障，不符合领取土地补偿款的条件，当然就不具备获得补偿的资格。三、被答辩人户籍迁转至答人处后，从未向答辩人处集体经济组织履行过义务，以实际行动表明不愿加入答辨人处集体经济组织。被答辩人自行将户籍迁至答辩人处后，从未向答辩人处集体经济组织履行过成员义务。被答辩人从未自答辩人处集体经济组织分摊过公活、挣过工分，集体经济组织挖水渠、建电缆等集体经济组织生产活动中也从未摊过任何费用，且多次口头表示就是把户籍落在万胜壕村，万胜壕村集体经济组织的任何活动行为均与其无关。被答辩人的这些行为及放弃土地的承诺，导致其在1997年二轮土地承包时未进行土地承包。万胜壕村集体经济组织成员中有与被答辩人相同情形的成员，即户籍迁出后又迁回的情况，这类成员积极参加集体经济组织的各项经营活动，履行相应的义务，在二轮土地承包时也获得了土地承包的资格，成为被告集体经济组织的成员。从法理来看，权利与义务是对等的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利。被答辩人从未向集体经济组织履行过任何义务，当然不能享有集体经济组织的权利，这不仅是法律公平正义的价值要求，也是倡导善良公序良俗、村规民约的道德指引。四、答辨人制定的土地征用补偿款分配方案合法有效。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论定方可办理:(七)征地补偿费的使用、分配方案；村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”因此，对于征地补偿费应该如何分配属于村民自治的范围。答辩人在完成土地整体退出转制征收后，经村民代表大会决议形成了《万胜壕村土地征用补偿款分配方案》、《会议记录》、《关于万胜壕旧村几户村民反映问题的讨论情况》、《关于固阳县万胜壕村民，证明现在村村民赵取宝、王二先、赵超越有户无地，是否同意分配给予分配“在2017年人民政府对属于本村的集体所有土地实施征收，并向被告拨付集体土地补偿款”的签字花名单》(以下简称《签字花名单》)等一系列文件。这些文件程序、内容合法，均为全体集体经济组织成员的真实意思表示，充分表明了万胜壕村集体经济组织成员对于被答辩人的情形不应纳入补偿范围的真实意愿。综上，答辩人认为被答辩人的诉讼请求没有法律及事实依据。请法庭驳回原告的全部诉讼请求，以维护答辩人处集体经济组织的合法权益及社会稳定。   被告万胜壕村小组答辩称，原告虽然获得了户籍，但其落户的目的为了生活便利，没有真实想加入到村集体组织的意图。村集体组织成员标准要求成员的生活保障基于村集体土地，原告为了生活便利落户被告处，且放弃了村集体组织成员资格。征地补偿款是基于村集体组织成员丧失土而作出补偿，原告没有获得土地承包经营权，亦不是村集体组织成员，无权分配征地补偿款。   经审理查明，王二先父母系固阳县公益民乡万胜壕村小组村民， 1963年9月18日王二先出生后亦落户于固阳县公益民乡万胜壕村小组，其家庭成员一直在固阳县公益民乡万胜壕村小组居住、生产、生活。赵取宝原系固阳县公益民乡东卜界村小组村民。1987年12月28日，赵取宝与王二先结婚，婚后双方一直在万胜壕村小组居住及生活，二人未在赵取宝原户籍地村小组取得承包地。1994年3月1日，赵取宝在万胜壕村小组落户。后，赵取宝与王二先的婚生子赵超越亦落户万胜壕村小组。赵取宝与王二先结婚落户及赵超越出生落户后至1997年全国进行第二轮土地承包前，万胜壕村小组未向赵取宝、王二先、赵超越发包村集体土地。1997年全国进行第二轮土地承包至今，万胜壕村小组亦未向赵取宝、王二先、赵超越发包村集体土地。后固阳县公益民乡合乡并镇为固阳县金山镇。   另查明，1995年4月16日，赵取宝、王二先因不服固阳县公益民乡政府根据乡万胜壕村小组村民对因婚姻男方到女方村集体落户的村民家庭重新调整发包耕地的意见作出的决定，向本院提起行政诉讼，要求固阳县公益民乡政府重新作出决定。1995年4月21日，赵取宝、王二先提出撤诉申请。1995年4月22日，本院作出（1995）固法行初字第4号行政裁定书，认为被告行政机关在案件审理过程中主动向本院递交书面处理意见，被告行政机关同意改变其所作的具体行政行为，原告亦同意撤诉,裁定准许原告赵取宝、王二先撤回起诉。2009年，赵取宝、王二先、赵超越因土地补偿费纠纷将万胜壕村小组诉至本院，要求万胜壕村小组按其他村民分配所得数额给付企业占用万胜壕村小组集体土地的补偿款，本院于2010年1月20日作出（2009）固法民初字726号民事判决书，判决万胜壕村小组分别给付赵取宝、王二先、赵超越补偿款246元、123元及246元。   还查明，2017年7月10日，万胜壕村小组村民会议就政府征收村组集体土地作出《万胜壕村土地征用补偿款分配方案》，内容为：1、在征用范围内的土地，以土地承包证为准，流转到土地的人拿每亩地补偿款的70％，剩余30％的补偿款由全体持有土地证的村民平均分配；2、领取30％补偿款的人，按土地证实有土地位置从西往东，按分钱数向被征地方划拨耕地；3、西南湾的塔地按个人应享受补偿（如已调换，自行协商解决）；4、土地按土地证应有亩数为终止，土地征完之后，不参与下次土地承包；5、所有公地在征用后另行协商；6、此协议为征地永久性协议，以后无论怎样征地，此协议不做改动，一律按此方案分配，政府、集体、个人无权干涉。2017年7月16日，万胜壕村小组村民会议决定土地征用补偿款分配方案中剩余的公地由取回来的媳妇、生下的孙子分配，其他人不参与分配。赵取宝、王二先、赵超越均未参加上述村民会议。后，万胜壕村小组就“本村有几户外嫁女在二轮土地承包前外嫁后，因各种原因丈夫户口落入本村且在本村居住，但其丈夫在原籍和本村均无土地，所生子女也未承包到土地，此种情况的村民参与不参与公地款的分配”的问题书面征求村民意见，大部分村民在不同意处签字。后，万胜壕村小组又就是否同意给予赵取宝、王二先、赵超越分配村集体土地征收补偿款的问题书面征求村民意见，大部分村民的意见为不同意。   再查明， 2017年，县政府征收万胜壕村小组部分集体公共用地，根据万胜壕村小组的分配方案和分配人员名册（无赵取宝、王二先、赵超越三人）对部分无承包地村民（取回来的媳妇和出生的孙子）每人发放征地补偿款33326元，赵取宝、王二先、赵超越未分得上述征地补偿款。   以上事实有户口本，结婚证，万胜壕村委证明、行政诉状、撤诉申请、（1995）固法行初字第4号行政裁定书、（2009）固法民初字726民事判决书、万胜壕村土地征用补偿款分配方案、万胜壕村村民小组会议记录、分配方案公示信息照片、关于万胜壕旧村几户村民反映问题的讨论情况材料、关于是否同意给予赵取宝、王二先、赵超越三人分配村集体土地征收补偿款的征求意见表、农牧业产业园区建设征收土地领款花名表及原被告陈述证词予以证实。   本院认为，王二先父母均为万胜壕村小组集体经济组织成员，王二先出生后户口登记于万胜壕村小组即取得万胜壕村小组集体经济组织成员资格。王二先与赵取宝结婚后未在赵取宝原户籍地取得承包地，且其一直在万胜壕村小组居住及生活，故至今王二先仍为万胜壕村小组集体经济组织成员。赵取宝与王二先结婚后户口迁入万胜壕村小组，其亦未在原户籍地取得承包地，且婚后至今在一直在万胜壕村小组居住及生活，故赵取宝系因婚姻关系合法取得万胜壕村小组集体经济组织成员资格。赵取宝与王二先均具有万胜壕村小组集体经济组织成员资格，双方生育的儿子赵超越户口登记在万胜壕村小组，亦合法取得万胜壕村小组集体经济组织成员资格。万胜壕村小组决定向部分无承包地的村集体经济组织成员分配村集体公共用地征地补偿款，而对同样无承包地的村集体经济组织成员赵取宝、王二先、赵超越三人不予分配村集体公共用地征地补偿款，侵犯了赵取宝、王二先、赵超越的合法权益，故对赵取宝、王二先、赵超越要求万胜壕村小组以无承包地分配得到村集体公共用地征地补偿款的村集体经济组织成员的待遇给付其三人2017年村集体公共用地征地补偿款99978元（即每人33326元）的诉讼请求，本院予以支持。万胜壕村委并未决定万胜壕村小组集体土地征收补偿款分配方案，故赵取宝、王二先、赵超越要求万胜壕村委给付土地征收补偿款的诉讼请求，本院不予支持。本院依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：   一、被告固阳县金山镇万胜壕村民小组于判决生效后立即给付原告赵取宝、王二先、赵超越土地征收补偿款每人33326元；   二、驳回原告赵取宝、王二先、赵超越的其他诉讼请求。                                       如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费2299.45元（原告赵取宝、王二先、赵超越已预交），由被告固阳县金山镇万胜壕村民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。                                              审 判长  张扬                            人民陪审员  王振国                            人民陪审员  齐秀珍                           二〇一九年六月二十八日     书 记员  武整通             附：相关法律条文及司法解释     《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》     第二十四条 农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。     《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》     第九十条 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。     在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。