山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁02行初140号 原告大连人和计算机信息新技术有限责任公司，住所地大连市西岗区胜利路98号。 法定代表人吴冀山，董事长。 委托代理人孟倩，山东国曜律师事务所律师。 委托代理人刘伟，山东国曜律师事务所律师。 被告青岛市市南区人民政府，住所地青岛市市南区宁夏路286号。 法定代表人高健，区长。 委托代理人魏峰林，该区城市建设局工作人员。 委托代理人陈浩，国浩律师（青岛）事务所。 原告大连人和计算机信息新技术有限责任公司不服被告青岛市市南区人民政府作出的[2018]36号《政府信息公开办理结果告知书》，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月15日受理后依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，依法由审判员刘力铭适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托代理人孟倩、刘伟，被告青岛市市南区人民政府的委托代理人魏峰林、陈浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告青岛市市南区人民政府（以下简称“市南区政府”）于2018年11月20日作出[2018]36号《政府信息公开办理结果告知书》，该告知书主要内容为：经查，山东路8号项目征收部门为市南区城市建设局（原市南区开发建设局），因此，您申请的信息不属于本机关掌握范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，建议您向市南区城市建设局咨询，联系电话：8872×××1。 原告大连人和计算机信息新技术有限责任公司（以下简称“大连人和公司”）诉称，原告于2018年11月8日向被告申请公开如下信息：1、申请人与市南区政府、市南区城市建设局于2013年9月27日、10月22日的会谈记录。2、2012年市南区政府组织国土资源房管、城乡建设、规划、城管执法、监察、审计等部门对山东路8号征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理的结果并出具的相关法律文书。被告于2018年11月20日向原告答复，称申请的信息不属于其掌握的范围，建议向市南区城市建设局咨询。被告的答复与事实不符没有任何法律依据。原告对被告出具的[2018]36号《政府信息公开办理结果告知书》不服。请求法院：1、撤销被告作出的[2018]36号《政府信息公开办理结果告知书》；2、责令被告公开原告于2018年11月8日申请公开的信息；3、诉讼费用由被告承担。 被告市南区政府辩称，一、原告申请的政府信息公开事项不属于被告公开。被告作出的[2018]36号《政府信息公开办理结果告知书》正确、合法。《政府信息公开条例》第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……”。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”根据原告在政府信息公开申请中的描述，原告系针对“山东路8号”房屋征收项目中的相关信息申请政府信息公开。经查，山东路8号房屋征收项目的房屋征收部门为青岛市市南区城市建设局（原青岛市市南区开发建设局），如原告申请的信息存在，依法应当由青岛市市南区城市建设局负责公开，不属于被告公开。依据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”被告于规定时间内依法作出[2018]36号《政府信息公开办理结果告知书》，告知原告就其申请公开的信息应向市南区城市建设局咨询并提供联系方式。被告作出的[2018]36号《政府信息公开办理结果告知书》适用法律正确，内容、程序合法，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，原告诉讼请求应当依法驳回。二、被告不承担为原告汇总、加工或者重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务，原告诉讼请求应当依法驳回。本案原告申请的信息，不属于被告掌握的范围。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）和《山东省政府信息公开办法》第十条第二款的规定，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务，因此原告要求被告予以公开的诉讼请求应当依法驳回。综上，本案诉争的信息不属于被告公开，被告作出的[2018]36号《政府信息公开办理结果告知书》适用法律正确，内容、程序合法，请求法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，原告大连人和公司分别于2018年11月8日通过网络方式、于2018年11月15日通过邮寄方式向被告市南区政府提出内容一致的政府信息公开申请，其申请内容为：1、大连人和计算机信息新技术有限责任公司与市南区政府、市南区城市建设局于2013年9月27日、10月22日的会谈记录。2、2012年，市南区政府组织国土资源房管、城乡建设、规划、城管执法、监察、审计等部门对山东路8号征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理的结果并出具的相关法律文书。被告市南区政府于2018年11月20日作出[2018]36号《政府信息公开办理结果告知书》，被告市南区政府于同日通过网络方式向原告告知送达本案被诉《政府信息公开办理结果告知书》。原告对此不服，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。此外，原告就本案第一项申请信息向青岛市市南区城市建设局也提出政府信息公开申请，该局答复未查询到。原告对此不服提起行政诉讼，目前该案正在青岛市市南区人民法院审理过程中。 另查明，原告大连人和公司以青岛市市南区人民政府、青岛市市南区城市建设局为被告提起履行征收补偿法定职责一案的诉讼，本院于2018年12月28日作出（2018）鲁02行初163号行政判决书，判决驳回原告诉讼请求，原告不服提起上诉，目前该案正在省院二审审理期间。在该案中对于2013年9月27日、10月22日的会谈记录，原告称，会谈记录中征收方的人应该是湛山街道办事处的工作人员，记录人也是湛山街道办事处的工作人员，原告自认并无被告工作人员。在该案中原告曾主张被告市南区政府在征收决定作出之前，应组织有关部门作出未登记房屋认定，并由市南区城建局作为征收部门予以公布。在该案中本院认为，原告主张的涉案房屋所在山东路8号一层房屋平面图显示房屋均已登记，不存在未登记建筑，被告在对涉案的山东路8号一层房屋进行征收补偿时，依据当时具有法律效力的产权登记进行补偿并无不当，原告坚称其在该区域范围内有未登记建筑270平方米，但其指认系没有任何依据的标注，无法采纳。 以上事实有原告信息公开网络申请截图、政府信息公开申请表、邮寄底单、青南政发（2012）18号《青岛市市南区人民政府关于对山东路8号实施房屋征收的决定》、[2018]36号《政府信息公开办理结果告知书》、[2018]36号《政府信息公开办理结果告知书》网络告知截图庭审陈述等在案佐证。 本院认为：一、对于原告申请公开的第一项政府信息公开申请，原告称该申请涉及两份会谈记录所载明的征收方人员中，辛民志系时任市南区政府湛山街道办事处书记，范晓秋、巩松林、田珠桢系区政府征收工作组成员，姜雷系征收工作组法律顾问，记录员张金录是市南区政府湛山街道办事处的工作人员，故会谈记录制作单位为被告，被告应对其申请公开的该项信息予以公开。对于原告该主张，本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，根据青南政发[2012]18号《青岛市市南区人民政府关于对山东路8号实施房屋征收的决定》，山东路的房屋征收部门系青岛市市南区城市建设局（原青岛市市南区开发建设局），原告主张其持有两份会谈记录复印件，从其自述可知会谈记录记载指向有关人员为街道办事处或征收部门人员，并无被告工作人员。被告市南区政府就原告所申请公开的信息进行调查后,认为原告申请的信息系关于山东路8号房屋征收项目中的相关信息，故告知原告应向房屋征收部门青岛市市南区城市建设局进行咨询并无不当，原告该主张于法无据，不予支持。 二、对于原告的第二项政府信息公开申请，庭审中，原告称该项信息应包括哪些建筑坐落是属于未经登记的，是否应当进行补偿，是否已经进行补偿，并依据相关规定出具相关法律文书，最起码是应该有一个表，并且有政府所组织的政府确认的应当或者不应当补偿的明细。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。青岛市2011年4月18日《关于做好国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》中规定，政府应当组织国土资源房管、城乡建设、规划、城管执法、监察、审计等有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。可见，在该项目征收实施过程中适用的上述规定中，虽规定政府应当组织有关部门进行调查、认定和处理的职责，但并无具体实施细则，组织有关部门进行调查、认定和处理与具体实际操作实施调查、认定和处理并不能等同。同时，原告申请公开的信息指向的是2012年的征收项目有关信息，涉案征收项目发生在2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后不久，《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》规定，“行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或者重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务”，被告经查认为不属于其掌握范围，并告知原告向该项目征收部门进行咨询并无不当。至于原告主张适用的其他相关规定，包括《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《关于贯彻实施》，均在涉案项目2012年启动征收之后颁布实施，不适用于本案。 此外，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第一款规定，市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。可见，不能孤立的理解该条的两款规定，征收决定作出前对未登记建筑进行调查、认定及处理的前提，应是对违反城乡规划进行建设予以处理。在本院审理的（2018）鲁02行初163号原告大连人和责任公司诉青岛市市南区人民政府、青岛市市南区城市建设局不履行征收补偿法定职责一案中已经查明，原告主张的涉案房屋所在山东路8号一层房屋平面图显示房屋均已登记，不存在未登记建筑。 综上，依照被告于2018年11月20日作出本案被诉[2018]36号《政府信息公开办理结果告知书》时所应当适用的2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定,对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。本案中，被告对原告申请公开的信息经查找后，明确告知应向房屋征收部门咨询并无不当。同时，被告市南区政府于2018年11月8日通过网络方式收到原告的政府信息公开申请，于2018年11月20日作出本案被诉《政府信息公开办理结果告知书》并向原告告知送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》有关程序规定，程序合法。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下： 驳回原告大连人和计算机信息新技术有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告大连人和计算机信息新技术有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判员  刘力铭 二〇一九年六月二十四日 法官助理 王云逸 书记员王崧 书记员刘佳