山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0102行初103号 原告姚某某，女，1974年10月13日出生 被告山东省自然资源厅（原山东省国土资源厅），住所地山东省济南市。 法定代表人李琥，厅长。 委托代理人郑丹，山东省自然资源厅工作人员。 委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。 被告中华人民共和国自然资源部（原中华人民共和国国土资源部），住所地北京市。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人李文慧，中华人民共和国自然资源部工作人员。 原告姚某某因认为被告山东省自然资源厅作出的鲁国土资公开复[2016]123号《政府信息公开申请答复意见书》以及被告中华人民共和国自然资源部作出的国土资复议[2016]1500号《行政复议决定书》侵犯其合法权益，于2019年3月4日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告市山东省自然资源厅（以下简称“被告省自然资源厅”）、被告中华人民共和国自然资源部（以下简称“被告自然资源部”）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月29日公开开庭审理了本案。原告姚某某,被告省自然资源厅的委托代理人郑丹、王培国，被告自然资源部的委托代理人李文慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告姚某某诉称，原告于2018年6月30日收到山东省人民政府作出的[2018]第269号《政府信息公开告知书》；2018年8月2日收到山东省人民政府作出的[2018]375号《政府信息公开告知书》，才知道被告省自然资源厅在2016年5月24日作出的鲁国土资公开复决字[2016]123号《政府信息公开申请答复意见书》不履行法定职责违法。被告自然资源部在2016年8月22日作出的国土资复议[2016]1500号《行政复议决定书》认定事实错误违法，侵犯了原告的合法权益。依据《民法通则》《行政诉讼法》等有关法律规定依法提起行政诉讼。请求：1、撤销被告山东省自然资源厅作出的鲁国土资公开复[2016]123号《政府信息公开申请答复意见书》；2、撤销被告中华人民共和国自然资源部作出的国土资复议[2016]1500号《行政复议决定书》；3、判令被告山东省自然资源厅、被告中华人民共和国自然资源部依法期限履行法定职责；4、本案诉讼费用由被告山东省自然资源厅、被告中华人民共和国自然资源部共同承担。 被告省自然资源厅辩称，?一、原告的起诉已经超过行政诉讼起诉期限。?2016年5月24日，答辩人作出《政府信息公开申请答复告知书》，并向原告邮寄送达。原告不服向原国土资源部申请行政复议，原国土资源部于2016年8月22日作出《行政复议决定书》，告知原告诉权及起诉期限，并于同日向原告邮寄送达。原告于2018年12月提起行政诉讼已经超过行政诉讼起诉期限。?二、答辩人已依法履行政府信息公开答复职责。?2016年5月12日，原告向答辩人邮寄提交《山东省国土资源厅政府信息公开申请表》，请求公开:微山县开发区贾庄村(马庄村以南、泰康路以东、薛微路北、新104国道以西)的集体农用地转为建设用地的批复文件等政府信息，答辩人于2016年5月13日签收。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定:“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复:?(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;?(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由;?(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;?(四)申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”经济宁市国土资源局协助调查，原告申请信息涉及的地块尚未办理农用地转用和土地征收手续，其申请公开的信息不存在。2016年5月24日，答辩人作出《政府信息公开申请答复告知书》，并向原告邮寄送达。答辩人书面告知原告，已经尽到告知、说明理由义务。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，应当依法驳回原告的诉讼请求。综上所述，原告的起诉已经超过行政诉讼起诉期限，答辩人已依法履行政府信息公开答复职责，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告省自然资源厅于法定举证期限内向本院提交了被告自然资源部作出的国土资复议[2016]1500号《行政复议决定书》，用以证明该行政复议决定书明确载明，对本决定不服，在接到此决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼，原告自2016年8月收到该行政复议决定，但是原告在2018年12月才提起行政诉讼，已经超过了《行政诉讼法》规定的起诉期限。 被告自然资源部辩称，一、答辩人负有行政复议的法定职责。依据《行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告不服被申请人山东省自然资源厅作出的鲁国土资公开复[2016]123号《政府信息公开申请答复意见书》，向答辩人提出行政复议申请，答辩人负有行政复议的法定职责。二、答辩人复议审理程序符合法律规定。2016年6月22日，答辩人行政复议机构收到原告提交的《行政复议申请书》。2016年6月23日，答辩人向被申请人作出《行政复议答复通知书》(国土资复议(2016]1200号),要求其提交书面答复，制作证据目录，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2016年6月29日，被申请人作出复议答复并提交了相关证据。2016年8月22日，答辩人作出国土资复议[2016]1500号《行政复议决定书》，并邮寄送达原告。答辨人按照《行政复议法》第十七条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出了《行政复议决定书》并向原告进行了邮寄，程序合法。三、答辩人所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确原告向答辩人提出的复议申请事项为:撤销鲁国土资公开复[2016]123号《政府信息公开申请答复意见书》，并责令被申请人重新作出答复。依据《政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复:……依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;……”的规定，被申请人告知了申请人其所申请的信息目前不存在并说明了理由。依据《政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;……”的规定，2016年5月13日，被申请人收到申请人寄送的《山东省国土资源厅政府信息公开申请表》，被申请人于2016年5月24日作出鲁国土资公开复[2016]123号《政府信息公开申请答复意见书》，并于2016年5月26日寄出。综上，被申请人已在法定期限内履行了信息公开法定职责。依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，答辩人决定维持被申请人作出的鲁国土资公开复[2016]123号《政府信息公开申请答复意见书》。四、本案已经超过法定起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，答辩人2016年8月22日作出国土资复议[2016]1500号《行政复议决定书》，并邮寄送达原告，且答辩人在国土资复议[2016]1500号《行政复议决定书》中告知了起诉期限，但原告2018年12月8日才提起诉讼，明显已经超过了法定起诉期限。综上所述，答辩人作出的国土资复议[2016]1500号《行政复议决定书》程序合法、适用法律准确，且原告已经超过了法定起诉期限，故请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 被告自然资源部于法定举证期限内向本院提交了被告向原告邮寄国土资复议[2016]1500号《行政复议决定书》EMS全球邮政特快专递凭证（编号1049495291916），用以证明被告向原告邮寄了行政复议决定书，原告已签收。 关于被告省自然资源厅提交的证据及被告国土资源部提交的证据，原告对其真实性无异议，对合法性有异议，原告认为原告的起诉没有超过起诉期限，根据《民法通则》第一百三十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定的规定，诉讼时效从知道或应知道之日起计算。原告是在2016年8月份收到该决定书。本院认为，关于被告省自然资源厅的提交证据系被诉行政行为本身，原告对证据合法性的异议并非涉及证据的形式、来源或者获取程序、方式等问题，实为对被诉行政行为合法性的质疑，异议主张不能成立，且证据可证实被诉行政行为作出主体及具体时间；被告国土资源部提交的证据，本院认为，其与本案有关联，证据的形式、获取程序合法，证据的内容具有客观性，应予确认。 经审理查明，原告姚某某因不服被告自然资源厅作出的[2016]123号《政府信息公开申请答复意见书》向被告自然资源部提出行政复议。2016年8月22日被告自然资源部作出国土资复议[2016]1500号《行政复议决定书》，主要内容为：“依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，我部决定：维持被申请人作出的《政府信息公开申请答复意见书》（鲁国土资公开复[2016]123号）。对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”并于2016年8月22日向原告邮寄，原告已签收。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……”。《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定：“公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。”本案中，被告自然资源部于2016年8月22日作出国土资复议[2016]1500号《行政复议决定书》，同月邮寄送达原告，且在该决定书中告知原告诉权和起诉期限。原告于2018年12月8日向法院提交诉状，已经超过法定的起诉期限，且无正当理由，原告的起诉应不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告姚某某的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 白 杨 人民陪审员 张 骊 人民陪审员 董寿声 二〇一九年六月二十四日 书 记 员 娄天芸 书 记 员 王 凤