福建省莆田市秀屿区人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2018）闽0305刑初259号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人莆田市秀屿区人民检察院。 被告人林金榜，男，1959年12月26日出生于福建省莆田市，汉族，小学文化，务农，户籍地莆田市秀屿区。2015年4月20日因犯危险驾驶罪被莆田市城厢区人民法院判处拘役一个月，并处罚金人民币4000元（币种下同），于2015年6月3日刑满释放；2016年10月25日因吸毒被莆田市公安局秀屿分局处以行政拘留五日，并处罚款1000元；2017年9月12日，因吸毒被莆田市公安局秀屿分局处以行政拘留十五日，并处罚款2000元；现因涉嫌犯非法占用农用地罪于2018年2月17日被刑事拘留，同年3月2日被逮捕。现羁押在莆田市第二看守所。 辩护人暨诉讼代理人彭忠雄、林姿含（实习），福建壶兰律师事务所律师，代理权限为一般代理。 莆田市秀屿区人民检察院以秀检生态刑诉［2018］9号起诉书指控被告人林金榜犯非法占用农用地罪，于2018年10月8日向本院提起公诉。在诉讼过程中，莆田市秀屿区人民检察院作为附带民事公益诉讼起诉人，以秀检民公[2018]35030500001号刑事附带民事公益诉讼起诉书提起刑事附带民事公益诉讼。本院于2018年10月8日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。莆田市秀屿区人民检察院指派副检察长朱志伟、检察员郭梨影、检察官助理田志宁、林清出庭支持公诉及参加刑事附带民事公益诉讼，被告人林金榜及辩护人暨诉讼代理人彭忠雄到庭参加诉讼。本案经依法延期审理，现已审理终结。 莆田市秀屿区人民检察院指控：2011年开始，被告人林金榜未经有关部门批准，非法占用秀屿区XX镇XX村XX山的土地进行取土。经鉴定，被告人林金榜非法占用土地总面积111.98亩，其中基本农田94.36亩，耕作层全部破坏，丧失耕种功能。被告人林金榜于2018年2月17日在莆田市秀屿区家中被莆田市公安局秀屿分局抓获。 公诉机关指控上述事实，向本院提供了相关证据证实，认为被告人林金榜违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请依法判处。 莆田市秀屿区人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼诉称：2011年10月至2012年期间，被告人林金榜未经有权机关批准，非法占用XX镇XX村XX山上的农用地进行非法取土，造成耕地植层被破坏。经鉴定，被告人林金榜非法占用农用地面积74658平方米（合111.98亩），其中基本农田为62904平方米（合94.36亩），该地块耕作层已经全部破坏，丧失耕种功能。秀屿区XX镇XX村民委员会于2017年7月份对本案被破坏土地的整理工作委托福建XX勘测设计有限公司设计了实施方案、进行了项目预算，后向区农业局、财政局、国土局进行立项审批，得到批准后着手进行施工，截至目前已完成土地整理工作，预算费用共计469883.76元。被告人林金榜非法占用农用地的行为导致当地生态环境遭到破坏，影响土地正常的种植和生态功能，侵害了社会公共利益，应当承担相应的民事责任，现依法提起刑事附带民事公益诉讼，请求判令林金榜支付生态环境修复费用469883.76元（当庭变更诉讼请求数额为427386.56元），并向本院提供了附带民事诉讼赔偿请求的相关证据。 被告人林金榜对起诉书指控的事实和罪名均无异议；对附带民事诉讼表示有能力的时候愿意缴纳生态环境修复费用。 辩护人暨诉讼代理人发表辩护及代理意见：刑事部分，被告人林金榜取土经过土地承包者同意，并向土地承包者支付经济补偿；部分取土用于填海田恢复耕种；XX山地势高低不平，取土后道路更平，更有利于行走，且取土后的土壤更适合当地农作物地瓜生长；村委会在知道被告人林金榜经土地承包者同意后取土就没有再阻止，反而放任林金榜继续取土；被告人林金榜积极认罪悔罪，归案后积极配合，如实供述自己的罪行，愿意缴纳罚金；其法律意识淡薄，患有多种疾病且已年迈，家庭较为困难。综上，建议对被告人林金榜从轻量刑。附带民事部分：认为起诉人应当再提供竣工验收的相关证据，生态修复费用应当以结算后的数额为准，被告人林金榜及其家属愿意缴纳生态环境修复费用。 经审理查明：2011年开始，被告人林金榜未经有关部门批准，非法占用秀屿区XX镇XX村XX山的土地进行取土。经鉴定，被告人林金榜非法占用土地总面积111.98亩，其中基本农田94.36亩，耕作层全部破坏，丧失耕种功能。被告人林金榜于2018年2月17日在莆田市秀屿区家中被莆田市公安局秀屿分局抓获。 上述事实，有公诉机关提供，并经庭审举证、质证的证人林某1、俞某、林某2的证言，公安机关作出的现场勘验检查笔录及现场勘验照片、抓获经过、户籍证明、违法犯罪经历查询情况表，提取的莆田市国土资源局秀屿分局作出的《涉嫌犯罪案件移送书》、涉嫌犯罪证据清单目录、《关于XX镇XX村XX自然村XX山取土地块破坏耕地的调查报告》、国土资源违法案件立案呈批表、责令停止国土资源违法行为通知书、约谈通知(存根)、林金榜非法取土现场照、国土资源违法案件现场勘测笔录及附图、违法用地地块图、界址点坐标表、东峤镇土地利用现状图（局部）及土地利用总体规划图（2006-2020年）局部图、XX镇XX村XX山非法取土点土地利用现状分类，东峤国土资源所提供的卫星照片及被非法取土地块破坏前后的卫星照片，《莆田市人民政府关于秀屿区笏石镇等7各乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》（莆政土[2011]203号），《福建省人民政府关于莆田市土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》（闽政文[2010]257号），莆田市秀屿区XX镇XX村民委员会《关于珠江村XX自然村村民林金榜取土地块范围的证明》，莆田市城厢区人民法院（2015）城刑初字第351号刑事判决书、莆田市第二看守所刑满释放证明书、行政处罚决定书，工程预算审核书，莆田市国土资源局作出的《关于莆田市秀屿区XX镇XX村XX自然村XX山取土地块耕地破坏程度鉴定结论》，被告人林金榜的供述、辨认地点笔录及照片等证据证实，足以认定。 在审理过程中，辩护人向本院提供XX镇XX村委会2018年11月2日出具的证明书、福建省省立医院疾病证明书、住院须知、住院病人出院通知单、出院小结、福建省莆田市第一医院门诊病历、医疗票据，欲证明被告人林金榜患有多种疾病且已年迈，系家庭的主要经济支柱，家庭较为困难，请求对被告人林金榜从轻处罚。 经质证，出庭公诉人认为上述证据与本案缺乏关联性。 本院经审查认为，出庭公诉人的质证意见合理有据，予以采纳。 另查明，XX镇XX村民委员会作为建设单位于2017年7月对本案被破坏土地的整理委托福建XX勘测设计有限公司设计了实施方案，并作为申请奖补单位向有关部门申报。2017年8月，经秀屿区财政局、秀屿区农业局、莆田市国土资源局秀屿分局审核，批复同意立项，批准土地整理规模为113.87亩。莆田市国土资源局秀屿分局按照福建XX勘测设计有限公司编制的实施方案，对本案被占用的111.98亩土地进行取土破坏耕地的地块，土地恢复耕作以每亩4196.14元核算，费用共计469883.76元。2017年12月，XX镇XX村民委员会与福建省XX市政园林有限公司签订施工合同，开始涉案土地整理项目的施工。2018年10月17日，莆田市国土资源局秀屿分局会同秀屿区农业区、财政局组织进行验收，后出具验收确认书，其中核定面积109.73亩，新增耕地11.12亩。2019年3月28日，XXXX建设项目管理有限公司出具结算评审报告，审后造价为434600元。被告人林金榜非法占用的涉案土地111.98亩，按本案批准土地整理规模中所占的比例，应承担427386.56元。 上述事实，有莆田市秀屿区人民法院提供并经庭审举证、质证的福建XX勘测设计有限公司编制的《秀屿区XX镇XX村2017年土地整理项目（自发开展土地整理）实施方案（送审稿）》、XX镇XX村民委员会作为申报单位的《秀屿区XX镇XX村2017年土地整理项目（自发开展土地整理）申报书》、XX镇XX村民委员会与福建省XX市政园林有限公司签订的《土地整理复垦开发工程施工合同》、福建省XX市政园林有限公司出具的《施工组织设计》《合同段工程验收意见书》《结算总价》、《合同段工程验收成员签字表》、《合同段工程移交申请表》、《合同段工程移交证书》，莆田市国土资源局秀屿分局、莆田市秀屿区农业局、莆田市秀屿区财政局出具的《关于莆田市秀屿区XX镇XX村土地整理项目（自发开展土地整理）验收意见》、《秀屿区XX镇XX村2017年土地整理-1项目（自发开展土地整理项目）验收确认书》及土地开发整理前后土地利用结构变化情况表、分项工程质量验收评定表，XXXX建设项目管理有限公司出具工程结算审核征求意见书、结算评审报告及工程结算审核书，莆田市国土资源局秀屿分局《关于XX山林金榜破坏耕地地块的土地整理方案及相关情况说明》（莆秀国土资[2018]113号），XX镇XX村民委员会出具情况说明，东峤镇人民政府出具的情况说明等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人林金榜违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。莆田市秀屿区人民检察院指控被告人林金榜犯非法占用农用地罪成立。被告人林金榜归案后能如实供述自己的罪行，依法予以从轻处罚。被告人林金榜非法占用农用地的行为同时对生态环境造成破坏，除应受刑事处罚外，还应承担修复生态的民事责任。莆田市秀屿区人民检察院依据相关法律规定提起附带民事公益诉讼，是依据法律规定维护社会公共利益的一种方式，程序合法，请求得当有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第三十六条，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决如下： 一、被告人林金榜犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币10万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年2月17日起至2020年2月16日止。） 二、责令被告人林金榜退赔生态环境修复费用人民币427386.56元，依法处理。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省莆田市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  郑金鹏 审 判 员  周志雄 审 判 员  宋 敏 人民陪审员  黄超平 人民陪审员  方云峰 人民陪审员  陈丽琴 人民陪审员  朱梓凡 二〇一九年六月十八日 书 记 员  郑婵娟 附本案所适用的法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第三十六条由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。 承担民事赔偿责任的犯罪分子，同时被判处罚金，其财产不足以全部支付的，或者被判处没收财产的，应当先承担对被害人的民事赔偿责任。 《中华人民共和国环境保护法》 第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。 《中华人民共和国侵权责任法》 第四条侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。 因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。 如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。 《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。 人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。 1- 8- 8-