河南省林州市人民法院民 事 判 决 书(2019)豫0581民初92号原告：艾青福，男，1968年6月5日生，汉族，住林州市。委托诉讼代理人：马凌杰，河南新天河律师事务所律师。被告：林州市陵阳镇东贤城村村民委员会，住所地：林州市陵阳镇东贤城村。法定代表人：田春林，该村村主任。被告：林州市陵阳镇人民政府，住所地：林州市陵阳镇洹北路8号。负责人：方超，该镇代镇长。委托诉讼代理人：李文军，男，1969年10月26日出生，汉族，住林州市。委托诉讼代理人：程现红，河南新天河律师事务所律师。原告艾青福诉被告林州市陵阳镇东贤城村村民委员会、林州市陵阳镇人民政府承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年10月26日作出（2018）豫0581民初4693号民事裁定，裁定驳回原告艾青福的起诉，后原告艾青福不服裁定，上诉至安阳市中级人民法院，安阳市中级人民法院于2018年12月24日作出（2018）豫05民终5166号民事裁定，裁定撤销本院（2018）豫0581民初4693号民事裁定，指令本院审理本案。本案指令审理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告艾青福委托诉讼代理人马凌杰，被告林州市陵阳镇东贤城村村民委员会的法定代表人田春林，被告林州市陵阳镇人民政府的委托诉讼代理人李文军、程现红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告艾青福向本院提出诉讼请求：1、依法判决二被告依58000元/亩向原告补发土地补偿费、安置补助费，依2000元/亩向原告补发青苗费，共8288元；2、本案诉讼费用由二被告承担。事实与理由：林州市2011年度第八批乡镇建设用地需征收陵阳镇东贤城村集体土地，根据河南省、林州市人民政府有关规定，林州市国土资源局会同被告陵阳镇人民政府于2013年5月共同拟定的林国土告【2013】第01号征地补偿安置方案公告，东贤城村土地补偿费、安置补助费标准为87万/公顷，即58000元/亩，拨给被告东贤城村村委会，由被告东贤城村村委会统一安置补偿。2013年6月15、16日，在被告东贤城村村委会仅以土地补偿费、安置补助费35000元/亩、青苗费400元/亩的标准给付部分农户的情况下，被告陵阳镇人民政府即将东贤城村集体土地数百亩全部铲平，其中包括原告承包地1.48亩（田家坟1.36亩，窑头0.12亩）。2014年7月，就被征土地补偿事宜，被告陵阳镇人民政府与本村农户代表达成协议，承诺由其按照相关标准，将土地补偿款项给农户兑现到位；且在征地补偿没到位之前，不得在批准范围内新占土地。此后，虽经占地农户不断交涉，二被告仍迟迟不肯将征地补偿款补发到位。2016年12月，本村31户农户将二被告诉至林州市人民法院后，二被告这才又分两次补发原告土地补偿费、安置补助费、青苗费至53360元/亩和54400元/亩。后原告就剩余的土地补偿费、安置补助费、青苗费补发事宜，向二被告主张未果，特具状起诉，恳请法院依法判决支持原告诉讼请求。被告林州市陵阳镇东贤城村村民委员会答辩称，田春林没有当村主任之前，曾起诉过。田春林当了村主任之后，就撤诉了。征地补偿没有进行公示，老百姓都不知道补偿标准，最后达成了协议，约定待补偿到位后，才能占用土地。最后补偿费都到村委会账上，是村委会没有给老百姓补偿到位，与陵阳镇政府无关，因为钱都在村委会。该给的是应该给，但是根据河南省人民政府办公厅50号文件规定，结合本案对原告的补偿，达到了80%的标准，不应再行补偿。被告林州市陵阳镇人民政府答辩称，一、本案不属于人民法院民事案件受案范围。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三项明确规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费的数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，第一被告林州市东贤城村村民委员会已经按照规定将已经收到的青苗费、安置补偿费足额给付包括本案原告在内的被征地村民，土地补偿费也已经按照相关规定将其中的不少于80%部分给付包括本案原告在内的被征地村民。原告本案请求判决按照58000元/亩的标准补发土地补偿费、安置补助费，按照2000元/亩的标准补发青苗费，显然是原告对前述司法解释中规定的“用于分配的土地补偿费的数额”发生了争议，根据该司法解释的规定，本案不属于人民法院受理民事案件的范围，贵院依法不应受理原告起诉。二、人民法院无权决定土地补偿费的分配方案。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；”、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”根据上述法律和司法解释的规定，对于集体经济组织内部如何分配已经收到的土地补偿费的问题，属于是村民自治、民主决策的事项，人民法院无权决定或干涉。三、原告对我镇的诉讼请求于法无据，不能成立。首先，原告诉状中所述我镇与农户代表签订协议之事，不是事实。其次，我镇依法没有负责向被征地农户行给付或发放安置补偿费、青苗费、土地补偿费的职权；且本案第一被告林州市东贤城村村民委员会已经按照规定将已经收到的青苗费、安置补偿费足额给付包括本案原告在内的被征地村民，土地补偿费也已经按照相关规定将其中的不少于80%给付包括本案原告在内的被征地村民，我镇同样也无权决定或干涉村集体内部如何分配已经收到的土地补偿费的问题。原告诉状中所述的我镇将土地铲平，不是事实。以上答辩意见，请贵院审查并依法裁判。经审理查明，原告艾青福一户系被告林州市陵阳镇东贤城村村民委员会村民，原告艾青福一户以家庭承包方式取得了地块名称为“田家坟”，使用面积1.36亩、地块名称“窑头”，使用面积0.12亩土地的承包经营权，并取得土地使用证。因林州市2011年度第八批乡镇建设用地需征收陵阳镇东贤城村、横水镇蒋里村、河顺镇申村土地，2013年5月24日林州市国土资源局发出林国土告【2013】第01号征地补偿安置方案公告，该方案中第一项土地补偿安置标准显示“陵阳镇东贤城村土地补偿安置补助费标准为87万/公顷”，第二项被征地补偿安置费用显示“陵阳镇东贤城村土地补偿安置补助费1221.4365万元”，第三项土地补偿、农业人口安置方法显示“土地补偿费、安置补助费拨付各村委会，由村委会统一安置补偿”。该次征地涉及原告艾青福承包地。上述征地征地补偿费、安置补偿费等费用均发放至被告林州市陵阳镇东贤城村村民委员会，原、被告现主要争议焦点为征地补偿费等费用的分配标准。上述事实，由原、被告提供的证据及庭审笔录在卷佐证，本院予以确认。本院认为，承包地征收补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费等。按照法律规定,土地补偿费归农村集体经济组织,农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。安置补助费必须专款专用,不得挪作他用,需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用等。本案中，原告作为被告林州市陵阳镇东贤城村村民委员会经济集体组织成员，其承包地被征收后，依法享有获得土地补偿费和安置补偿费的权利。原、被告现主要争议焦点为征地补偿费用的分配问题，根据现有证据证实，被告林州市陵阳镇东贤城村村民委员会未进行民主议定程序形成具体分配方案，原告艾青福主张按照58000元/亩向原告补发征地补偿费、安置补助费，无事实和法律依据，本院不予支持。对青苗补偿费，原告艾青福可待被告林州市陵阳镇东贤城村村民委员会形成具体分配方案之后，一并主张权利。原告艾青福的诉讼请求应予驳回。关于原、被告的诉辩主张，无证据证明，本院一并予以驳回。综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告艾青福的诉讼请求。案件受理费50元，由原告艾青福负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  申一博审判员  钟 星审判员  卢晓军二〇一九年六月三十日书记员  付莹莹