兰州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2019）甘7101行初149号原告华某某，男，汉族，1968年10月25日出生，公民身份号码：×××，现住甘肃省永登县。被告兰州新区国土资源局，住所地×××××××××。法定代表人李磊，该局局长。委托代理人刘玉红，甘肃合睿律师事务所律师。委托代理人岳潇亮，该局土地储备征收管理中心副主任。第三人永登县红城镇人民政府，住所地兰州市永登县红城镇宁朔村。法定代表人赵正禄，该镇镇长。行政机关出庭负责人陈学忠，该单位人大主席。第三人兰州新区城市发展投资集团有限公司，住所地甘肃省兰州新区黄河大道瑞玲雅苑44号楼。法定代表人李军德，该公司董事长。委托代理人裴庆武，该公司律师。原告华某某诉被告兰州新区国土资源局（以下简称新区国土局）、第三人永登县红城镇人民政府（以下简称红城镇政府）、兰州新区城市发展投资集团有限公司（以下简称新区城投公司）确认行政行为违法一案，于2019年5月14日向本院提起行政诉讼，立案后依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本案依法由审判员汤玉生于2019年6月12日公开开庭审理了本案。原告华国臣，被告新区国土局委托代理人刘玉红、岳潇亮，第三人红城镇政府出庭负责人陈学忠，新区城投公司委托代理人裴庆武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告华某某诉称，2013年3月，原告与永登县××××××签订土地流转租赁合同，合同约定红城镇宁朔村将其位于中川镇赖家坡村耕地400亩租赁给原告耕种管理。租期5年，租赁每亩每年50元，租金年付。承租后，原告投资对该地进行整合、修整，种植经济作物，注册成立兰州新区花海科技农场。期间，原告投入大量人力物力和财力，支付租金、缴纳税费。2018年因该土地出现权属纠纷，永登县红城镇宁朔村与原告未续签合同。永登县红城镇宁朔村拒绝签订流转耕地附着物补偿协议，为维护自身合法权益，原告便将新区农林水务局起诉至法院。2019年3月，被告同第三人以村委会征收证明将原告流转土地委派“城投公司”中标单位的20多人及一台装载机在耕地上强行推挖，致20多亩经济作物约27513.9平方(41.25亩)被全部铲除。原告向派出所报警，但并未得到解决。后多方了解得知租赁土地被被告及第三人征收。但被告从未与原告就征地补偿事宜做过任何协商，未与原告签订耕地附着物补偿协议，给予补偿，给原告造成巨大损失。原告协商无果，故诉至法院，请求确认被告于2019年3月7日将原告承包经营土地地上附着物强行铲除的行为违法。被告新区国土局辩称，第一，原告应承担证明被诉行政行为存在的法定义务。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条之规定，原告提起本案诉讼，要提交被诉行政行为存在的证据。第二，原告所诉“2019年3月7日被告伙同第三人以村委会征收证明将原告流转土地委派城投公司中标单位的20多人及一台装载机在耕地上强行推挖”不属实，被告既未伙同，也未委派。综上，请求法院依法驳回原告起诉。第三人红城镇政府述称，一是原告起诉红城镇政府不合理不合法；二是红城镇政府作为基层人民政府，有执行国家政策和履行上级主管部门及永登县国土局和新区国土局土地征收的义务；三是红城镇政府依法依规按照兰州新区经一路土地征收方案和征收程序，组织土地承包方，即永登县红城镇宁朔村三社村民对该宗土地进行丈量登记，签订协议并协调发放土地补偿款等相关事宜；四是红城镇政府不给原告出示土地补偿协议的原因是因原告不是该宗土地的所有权人，且当时原告要土地协议时，补偿协议尚未签订；五是原告方土地补偿款应向红城镇宁朔村进行主张，协调解决；六是原告起诉红城镇政府强拆一案完全没有依据。第三人城投集团述称，第一，其未曾配合或者接受新区国土局委派对原告主张租赁土地上附着物进行强行推挖。第二，在施工进场前向土地所有者宁朔村村委会核实，且2019年2月28日宁朔村村委会书面证明“经一路北段四标涉及的土地已经签署用地补偿协议，施工单位可随时进场施工”。因此，原告应向村委会主张地上附着物的补偿权益。第三，为加快新区基础设施建设，保障人民群众出行便利，2019年3月7日新区城投公司组织施工力量正式进场进行清表，对影响道路施工区域土地上的闲置苗木等视为废弃物处理。该清表行为并非行政机关作出的行政行为，不具备提起行政诉讼的条件。经审理查明，原告华某某系甘肃省永登县秦川镇保家窑村五社村民。本案争议土地系永登县红城镇宁朔村三社集体土地，系旱砂地，位于中川赖家坡。案涉土地原告自2011年至2018年每年给宁朔村三社交纳2000元至20000元的租赁费不等。2018年12月1日，以永登县××××××、宁朔村×××社长、宁朔村村民代表、宁朔村×××全体村民的名义通知原告，通知内容为：你租种的宁朔三社西槽镇赖家坡村附近的耕地已于2018年11月底已到租种期限，现经我村委会与村民商议决定收回该耕地，请你将耕地附着物一并清理清楚恢复耕地原貌，清理损失你本人自负，如你还继续耕种，请你到我社逐户商议签订后续合同。在2019年3月1日之后，我社收回土地由村民自行管理。现案涉土地已由宁朔村三社集体与相关部门签订征收补偿协议，且已开工进行城市交通建设工程。另查明，案涉土地永登县红城镇宁朔村三社、五社与永登县水务局存在权属争议。自2011年3月开始，在永登县信访局、国土局、经管站、红城镇政府、宁朔村委会的共同参与下，最终于2015年12月11日，永登县红城镇宁朔村三社、五社作为甲方，永登县水务局作为乙方，就案涉土地权属达成协议。本院认为，租赁合同履行过程中，租赁物被征收，其征收补偿对象是所有权人，承租人并非征收补偿的对象。承租人如果想要得到补偿，并不能依据征收补偿协议或补偿项目名称来主张，因为，征收补偿协议和征收补偿项目，属于行政征收法律关系，而承租人与出租人之间则属于民事的租赁合同关系，承租人主张权利，应依据双方之间的租赁关系和合同法的相关规定进行。根据本院查明的事实，原告本系甘肃省永登县秦川镇保家窑村五社村民，并不属永登县红城镇宁朔村三社集体经济组织成员，之所以耕种案涉土地，是与宁朔村三社存在租赁关系所致。因此，原告主张的案涉土地纠纷属民事法律关系调整的范围，不属行政诉讼受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定如下：驳回原告华某某的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告。如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至兰州铁路运输中级法院。审 判 员 汤玉生二〇一九年六月二十日法官助理 张素萍书 记 员 贾 潇【附所适用的法律条文】《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。