成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0105行初175号 原告蒋斌，男，汉族，1963年11月1日出生，住四川省中江县。 被告四川省社会保险管理局，住所地：成都市西月城街20号，统一社会信用代码：1251000045072142XH。 法定代表人周利，局长。 委托代理人成亮，该局工作人员，一般授权。 委托代理人吴珺，该局工作人员，一般授权 被告四川省人力资源和社会保障厅，住所地：成都市青羊区陕西街54号，统一社会信用代码：115100005656712314。 法定代表人胡斌，厅长。 委托代理人陈晓剑，该厅工作人员，一般授权。 委托代理人刘晓菊，该厅工作人员，一般授权。 原告蒋斌不服被告四川省社会保险管理局（以下简称省社保局）作出的《退休人员待遇计发表》及被告四川省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院于2019年4月6日立案后，分别向被告省社保局、省人社厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案，原告蒋斌，被告省社保局行政负责人委托出庭工作人员暨委托代理人成亮、吴珺，被告省人社厅行政负责人委托出庭工作人员暨委托代理人陈晓剑、刘晓菊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告省社保局于2018年12月10日给原告的《退休人员待遇计发表》中，将累计缴费月数计算为1981年12月至2018年11月，共计444个月。原告认为按照《劳动保险条例》第15条，从事特殊工种的应当按照每工作一年多算三个月工龄，折算1981年12月到1993年7月工龄后，须增加35月工龄，故累计缴费月数应为479个月。原告对省社保局作出的《退休人员待遇计发表》中累计缴费月数结果不服，向被告省人社厅申请复议，被告省人社厅作出维持省社保局《退休人员待遇计发表》的复议决定。原告认为，在基本养老保险制度改革之前，折算工龄纳入工龄计算与退休金有密切关系，而川劳险[1993]93号和川劳社发[2006]18号等文件，无权对1981年到1993年之前的退休情况作出规定。故请求法院判决：被告按照《劳动保险条例》第15条规定重新计算累计缴费工龄，重新计算蒋斌退休人员待遇计发表；诉讼费由被告承担。 被告省社保局辩称，根据《中华人民共和国保险法》第八条规定，省社保局负责支付原告的基本养老保险待遇。在核定原告基本养老保险待遇时，依据蒋斌办理提前退休手续批复所记载的参工时间和退休时间计算原告累计缴费月数，即从1981年12月至2018年11月，共计444个月累计缴费月数（含视同缴费月数）。被告根据四川省劳动厅、省财政厅、省体改委、省税务局、省总工会《关于印发的通知》（川劳险[1993]93号）、劳动和社会保障部办公厅《关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的函》（劳社厅函[2000]143号）、四川省劳动和社会保障厅《关于印发的通知》（川劳社发[2006]18号）的规定，在计算原告基本养老保险累计缴费月数时，其连续工龄（即视同缴费年限）不应含折算工龄。被告计算原告的基本养老累计缴费月数事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告省人社厅辩称，省人社厅受理原告行政复议申请后，向原告及省社保局送达《行政复议受理通知书》和《行政复议提出答复通知书》。根据政策文件规定，四川省实行新的基本养老保险制度以后的退休的人员，在新办法实施以前从事特殊工种的时间不折算工龄，不作为连续工龄视为缴费年限计算基本养老金。原告是实行基本养老保险制度以后退休的人员，其从事特殊工种的工作年限不能折算为连续工龄。省社保局作出的《退休人员待遇计发表》合法，被告省人社厅据此作出维持的的川人社复决[2019]37号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，故请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告蒋斌系中国移动通信集团四川有限公司职工。2018年10月15日，省人社厅作出《关于同意中国移动通信集团四川有限公司蒋斌同志办理提前退休手续的批复》（川人社养复[2018]94号），同意蒋斌办理提前退休手续；蒋斌的《四川省人力资源和社会保障厅企业职工提前退休审批表》载明蒋斌参工时间为1981年12月，退休时间为2018年11月；从事特殊工种情况一栏载明工种名称“线务员”，累计年限17年。 2018年12月10日，被告省社保局核定原告基本养老保险待遇，并出具《退休人员待遇计发表》，载明“蒋斌视同缴费月数139个月，实际缴费月数（含建账前）305个月，累计缴费月数444月；最终待遇金额7337.01元”等内容。 2019年1月30日，原告因对省社保局作出的《退休人员待遇计发表》中累计缴费计算结果不服，向省人社厅申请行政复议，省人社厅于同日受理并向蒋斌出具有《行政复议受理通知书》；同年2月1日向省社保局送达《行政复议答复通知书》，要求省社保局在收到行政复议申请书副本之日起10内提交书面答辩及作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。省社保局向省人社厅提交了行政复议答复书及证据材料。省人社厅经审查，于2019年3月18日作出川人社复决[2019]37号《行政复议决定书》，认为省社保局作出的《退休人员待遇计发表》事实清楚、证据充分、程序合法适用依据正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持省社保局的《退休人员待遇计发表》。同月19日、21日省社保局、蒋斌分别收到省人社厅送达的行政复议决定书。原告蒋斌不服，遂提起本案诉讼。 另查明：1、劳动和社会保障部办公厅《关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的函》（劳社厅函[2000]143号）规定“在进行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度改革、建立个人账户之前，职工从事国家规定的特殊工种的工作年限是否折算工龄和视同缴费年限，可根据本省养老保险制度改革的实际情况自行确定……”； 2、四川省劳动厅、省财政厅、省体改委、省税务局、省总工会《关于印发的通知》（川劳险[1993]93号）规定“7、关于确定职工缴费年限问题……1992年3月31日以前，已参加退休费用社会统筹的国有企业固定职工按照国家规定计算的连续工龄（不含折算工龄，下同）视同职工个人缴费年限”； 3、四川省劳动和社会保障厅《关于印发的通知》（川劳社发[2006]18号）规定“（四十三）职工的缴费年限……1992年4月（我省个别市为1992年7月）实行职工个人缴纳基本养老保险费以前，符合国家和省规定计算的连续工龄（不含折算工龄，下同）视同缴费年限”。 以上事实有当事人陈述及《关于同意中国移动通信集团四川有限公司蒋斌同志办理提前退休手续的批复》（川人社养复[2018]94号）、《四川省人力资源和社会保障厅企业职工提前退休审批表》、退休人员待遇计发表、《关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的函》（劳社厅函[2000]143号）、《关于印发的通知》（川劳险[1993]93号）、《关于印发的通知》（川劳社发[2006]18号）、《行政复议申请书》、申请人身份证明材料、《退休人员待遇计发表》、《行政复议答复书》、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议决定书》及相关送达回证等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告省社保局作为省级社会保险经办机构，具有就省本级基本养老保险统筹单位的职工退休养老待遇进行审核发放的行政职权。 原告蒋斌对被告省社保局核定其基本养老保险待遇不服，向被告省人社厅申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告省人社厅作为省社保局的上一级主管部门，具有审查原告以被告省社保局为被申请人向其提出的行政复议申请，有决定是否受理及作出行政复议决定的行政职权。 被告省社保局在核定原告蒋斌基本养老金待遇时，查明蒋斌的参工时间为1981年12月，退休时间为2018年11月。虽然蒋斌在单位有特殊工种岗位的年限，但根据“《劳动和社会保障部办公厅《关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的函》（[2000]143号）、四川省劳动厅、省财政厅、省体改委、省税务局、省总工会《关于印发的通知》（川劳险[1993]93号），以及省劳动和社会保障厅《关于印发的通知》（川劳社发[2006]18号）”等文件的规定，四川省实行新的基本养老保险制度以后退休的人员，在新办法实施以前从事特殊工种的时间不折算工龄，不作为连续工龄视为缴费年限计算养老金，而蒋斌是实行基本养老金保险制度以后退休的人员，因此，其从事特殊工种的工作年限不能折算为连续工龄。省社保局据此计算原告蒋斌养老保险累计缴费月数为444个月，并核定原告基本养老金待遇金额，认定事实清楚，符合法律规定程序合法。 被告省人社厅受理原告的行政复议申请后，向省社保局作出了《行政复议答复通知书》，并调取了省社保局原行政行为的证据材料，经审查，认为蒋斌从事特殊工种的工作年限不能折算为连续工龄，在法定期限内作出《行政复议决定书》，决定维持省社保局的《退休人员待遇计发表》，省人社厅的复议行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 原告提出“依据1953年颁布的《劳动保险条例》的规定，其在单位从事特殊工种的年限应当折算工龄，被告省社保局计算其养老保险累计缴费月数有误”。对此，本院认为，因当时颁布的《劳动保险条例》与现行的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度在性质已有区别，因此，被告省社保局在《中华人民共和国社会保险法》赋予的职权范围内，根据现行基本养老制度文件规定及本省实际情况，核定原告养老保险累计缴费月数，并无不当。 综上，被告省社保局、省人社厅的行政行为合法，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告蒋斌的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蒋斌负担。 如不服本判决，可在判决书送达次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 王 东 人民陪审员 徐 红 人民陪审员 窦 蓉 二〇一九年六月二十四日 书 记 员 李金宴