河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终241号上诉人（一审原告）王玉玲，女，汉族，1954年7月15日出生，住商丘市。委托代理人姚玲云，北京市盛廷律师事务所律师。被上诉人（一审被告）商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路**。法定代表人张兵，该区区长。委托代理人沈彬，该政府工作人员。委托代理人陈杰，河南京港律师事务所律师。上诉人王玉玲因诉被上诉人商丘市梁园区人民政府（以下简称“梁园区政府”）行政赔偿一案，不服河南省商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初181号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。王玉玲的委托代理人姚玲玉，梁园区政府的委托代理人沈彬、陈杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。商丘市中级人民法院一审查明：王玉玲在梁园区红旗路南人民路东工艺品综合楼南楼A5号拥有房屋一处。该房屋产权证编号为商市房产证（2005）字第B0395**，证载房屋面积为70.64平方米，位于**，混合结构，用途为商业。2016年9月5日，梁园区政府作出了关于对梁园区高铁核心区棚改项目国有土地上房屋进行征收的决定[商梁政（2016）27号],并于次日对该征收决定及补偿方案进行了公告。王玉玲的房屋位于征收范围内。征收过程中，因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，梁园区政府的征收部门于2016年9月12日在公证部门的见证下组织随机选定涉案房屋的评估机构。2017年7月26日，河南英信房地产评估有限公司出具对王玉玲房屋价值评估报告（豫郑英信评字[2017]070671A）。该评估报告以2016年9月6日为房屋价值评估时点，认定王玉玲的房屋面积为73.1平方米，房屋评估单价9408元每平方米，评估价值为687725元。该评估报告已向王玉玲送达。2018年2月12日，梁园区政府对王玉玲作出了商梁政征补[2018]4号房屋征收补偿决定，并于当日送达。该房屋征收补偿决定认定王玉玲的房屋为经营性用房，合法面积为73.1平方米。如被征收人选择货币补偿，则据评估公司的评估，被征收房屋评估价值为687725元，一次搬迁费585元，两项共计688310元。如被征收人选择产权调换，则安置在高铁商城B区三层03号铺28.8平方米、08号铺28.8平方米、09号铺28.8平方米、11号铺28.8平方米，安置面积共计115.2平方米，安置房屋评估价值为626112元。按被征收房屋和新建安置房屋类似房地产市场评估价格与被征收人进行等值产权调换，结算产权调换房屋差价款；两次搬迁费1170元，停产停业费61895元，由房屋征收部门予以支付。2017年7月22日，梁园区政府组织相关人员将王玉玲的房屋强制拆除。王玉玲不服，诉至法院。2017年8月21日，该院作出（2017）豫14行初392号行政判决，确认梁园区政府强制拆除王玉玲位于梁园区红旗路南人民路东工艺品综合楼南楼A5号房屋的行为违法，该判决已经发生法律效力。之后，王玉玲通过邮寄行政赔偿申请书的方式向梁园区政府提出赔偿申请，梁园区政府法定期限内未予答复，王玉玲遂提起本案赔偿诉讼。请求判决梁园区政府赔偿：1.其房屋价值损失213.12万元，或者置换同等地段、性质、面积及用途的房屋；2.赔偿自2016年8月1日起至纠纷解决之日的商铺租金损失每月4000元人民币；3.赔偿商铺招牌损失5500元。诉讼过程中，该院依职权向商丘市不动产登记交易中心调查了商丘市市区商品房及二手房交易均价。商丘市不动产登记交易中心出具情况说明，证明2016年商丘市梁园区二手商品房（商业）均价为5227.42元，2018年为6321.89元，涨幅20.93%。商丘市中级人民法院一审认为：王玉玲的涉案房屋位于商丘市梁园区高铁核心区棚改项目的征收范围内，梁园区政府强制拆除涉案房屋的行为已被生效判决确认违法，梁园区政府依法应当承担赔偿责任。涉案房屋所占地块系梁园区高铁核心区棚改项目，该项目已经进行建设，没有同等地段置换的可能，对于梁园区政府提供涉案房屋征收项目的房屋，王玉玲不同意置换，王玉玲在诉状中所提置换同等地段或者就近位置的经营性商铺的请求，该院不予支持。王玉玲在起诉状表示可以按照货币赔偿的方式对其损失予以赔偿，该院按照货币方式计算其直接损失。王玉玲的直接损失包括：1.关于房屋价值损失。因梁园区政府作出了房屋征收补偿决定书并已向王玉玲送达。王玉玲对该房屋征收补偿决定未提出行政复议和行政诉讼，该房屋征收补偿决定书已经生效。因而该院认为应当对征收补偿决定中王玉玲房屋的评估单价予以采信，并在此基础上，参照强拆后当地房价平均上涨的幅度对房屋单价予以上浮，以切实弥补王玉玲的损失。对于房屋面积，因梁园区政府调查面积大于王玉玲房产证的证载面积，为充分保障王玉玲合法权益，该院以梁园区政府调查的房屋面积73.1平方米为计算依据。对于王玉玲所主张的门沿面积，该院认为无依据，对此不予支持。涉案评估报告认定涉案房屋在评估时点（2016年9月6日）的评估单价为9408元每平方米，自2016年至2018年，当地平均房价上涨20.93%，据此确定王玉玲涉案房屋价值为73.1㎡×9408元/㎡×（1+20.93%）＝831665.6元。2.关于商铺租金损失即停产停业损失。基于已生效的王英俊等同类案件裁判情况，该院依法酌定该项损失为60000元。3.关于招牌损失。因梁园区政府的强制拆迁行为造成涉案房屋被拆除，导致王玉玲不能提供准确证据证明招牌价值，结合王玉玲陈述等有关证据，该院酌定招牌价值损失为800元。王玉玲所提部分诉讼请求成立，该院予以支持。本案行政赔偿内容与梁园区政府对王玉玲房屋征收补偿决定补偿内容竞合，王玉玲已经通过行政赔偿主张其损失，房屋征收补偿决定不再执行。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、商丘市梁园区人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿王玉玲涉案房屋损失为831665.6元；二、商丘市梁园区人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿王玉玲停产停业损失60000元；三、商丘市梁园区人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿王玉玲招牌损失800元；四、驳回王玉玲的其他诉讼请求。王玉玲上诉称：一审判决认定的房屋价值过低，与市场价值相差甚远，不能弥补上诉人的损失，一审法院未另行评估，仅以2016年至2018年房价涨幅进行赔偿极不客观。请求撤销一审判决第一项、第二项，改判被上诉人按照现行周边营业房市场价赔偿其房屋价值损失，并参照已经生效的王英俊等同类案件的判决情况和征收补偿方案确定的标准赔偿自2017年3月至2019年4月期间的停产停业损失。梁园区政府辩称：一审判决程序合法，不存在程序违法的情形，一审判决合法有效。涉案房屋价值已经依法委托具有评估资质的、依法选定的评估机构进行评估，一审法院参照评估报告和商丘市区商业用房的均价等因素，进行上浮，得出的价值可以还原涉案房屋现在的价值，一审法院在判决被上诉人支付停产停业损失、招牌损失等费用上已体现了对上诉人利益的保护，上诉人提出的其他请求，没有法律依据，应当予以驳回。本院审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，违法征收、征用财产，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，王玉玲拥有合法产权的商业用房被梁园区政府征收，房屋被梁园区政府强制拆迁，拆房行为已被法院生效判决确认违法，王玉玲有获得赔偿的权利。关于房屋价值损失，因上诉人房屋处于梁园区高铁核心区棚改项目被梁园区政府依法征收、违法强制拆除，一审法院在合法征收补偿决定确定的房屋价值基础上，结合当地二手商业房价格上涨幅度，调整了被拆房屋价值，由此确定的房屋损失赔偿数额，基本能够弥补上诉人房屋被违法拆除所造成的实际损失，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条之规定，处理并无不当。一审法院参照本院其他案件的处理结果确定的商铺停产停业损失，数额适当。上诉人主张的过高部分，不予支持。综上，商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初181号行政赔偿判决，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。王玉玲的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二○一九年六月二十五书记员  伊浩天