河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫05行初4号原告黄爱只，女，汉族，1948年6月9日出生，住安阳市北关区。原告王爱英，女，汉族，1961年3月3日出生，住安阳市北关区。原告王天魁，男，汉族，1954年12月11日出生，住安阳市北关区。原告王凤英，女，汉族，1970年5月7日出生，住安阳市北关区。原告张春堂，男，汉族，1954年3月21日出生，住安阳市北关区。原告王黎明，男，汉族，1965年11月27日出生，住安阳市北关区。原告王爱民，男，汉族，1960年12月10日出生，住安阳市北关区。原告王瑞英，女，汉族，1950年11月21日出生，住安阳市北关区。原告王红军，男，汉族，1971年9月10日出生，住安阳市北关区。原告王利军，男，汉族，1975年12月18日出生，住安阳市北关区。原告王增英，女，汉族，1958年2月24日出生，住安阳市北关区。原告暨诉讼代表人王增喜，男，汉族，1960年2月13日出生，公民身份号码4105111960********，住安阳市北关区西漳涧村中区**。原告暨诉讼代表人王胖胖，女，汉族，1984年10月19日出生，公民身份号码4105111984********，住，住安阳市北关区西漳涧村****/div>原告暨诉讼代表人王天祥，男，汉族，1955年4月11日出生，公民身份号码4105111955********，住安阳，住安阳市北关区西漳涧村****iv>原告暨诉讼代表人王三具，男，汉族，1964年1月9日出生，公民身份号码4105111964********，住安阳市北，住安阳市北关区西漳涧村****>十五名原告的共同委托代理人杜红梅，北京京平律师事务所律师。被告安阳市北关区人民政府，住所地安阳市北关区灯塔路**。负责人路录平，代区长。委托代理人高利文，安阳市关区人民政府工作人员。委托代理人马智勇，安阳市关区国土资源局工作人员。被告安阳市人民政府，住，住所地安阳市文峰大道东段**/div>法定代表人靳磊，市长。委托代理人朱艳君，安阳市人民政府工作人员。委托代理人管伟辰，安阳市人民政府工作人员。原告王增喜等十五人不服被告安阳市北关区人民政府（以下简称北关区政府）作出的征收土地补偿安置方案及被告安阳市人民政府（以下简称安阳市政府）行政复议决定，于2018年11月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年1月15日向被告北关区政府和被告安阳市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月21日公开开庭审理了本案。原告王爱英、王黎明、王增英及十五名原告的诉讼代表人王增喜、王三具、王天祥、王胖胖、共同委托代理人杜红梅，被告北关区政府的委托代理人高利文、马智勇，被告安阳市政府的委托代理人朱艳君、管伟辰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年9月18日，被告北关区政府作出《关于征收土地补偿安置方案》，并将该方案予以公告。原告王增喜等十五人不服该方案，向被告安阳市政府提出行政复议申请，被告安阳市政府于2018年11月13日作出安政复决〔2018〕496－510号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持上述征收土地补偿安置方案。原告王增喜等十五人诉称：原告系安阳市北关区漳北街道西漳涧村**村民，在村内拥有承包地。自2016年下半年起，有关机关开始对原告承包地区域进行征地。2017年7月7日，在原告未见过任何公告文件、未签订征地补偿安置协议的情况下，包括原告所承包的16.2亩耕地在内的20亩左右的耕地被强推强占。该地块位于水木清华小区东侧、元泰中华园西侧、漳河大道（已规划未建设）南侧、北辰大道北侧。通过申请政府信息公开，安阳市北关区国土资源局（以下简称北关区国土局）于2017年10月10日向原告公开了〔2016〕第02号《安阳市北关区人民政府关于征收土地补偿安置方案的公告》，原告此时才知道了北关区政府作出了征收土地补偿安置方案。北关区政府没有制定和批准该方案的职权，其在制定过程中没有听取被征收人的意见，没有给予被征收人提出异议和听证的权利，且案涉土地没有被依法征收，该方案缺乏事实依据、不符合法定程序。原告对该方案不服，向安阳市政府提起行政复议，安阳市政府于2018年11月13日作出安政复决〔2018〕496－510号行政复议决定维持上述方案。安阳市政府未支持原告的行政复议请求，认定事实和适用法律错误。请求：一、撤销被告北关区政府针对原告承包地区域作出的征收土地补偿安置方案；二、撤销被告安阳市政府作出的安政复决〔2018〕496－510号行政复议决定。原告王增喜等十五人向本院提交了以下证据：第一组：1.土地承包经营权证书复印件十份；2.河南省农村税费改革政策卡复印件二份；3.河南省农村信用社存折一本通复印件三份。第二组：1.政府信息公开申请表；2.关于王凤英等村民申请信息公开答复情况；3.〔2016〕第02号《安阳市北关区人民政府关于征收土地补偿安置方案的公告》。第三组：1.邮寄单及跟踪查询单复印件各五份；2.安北政复驳〔2017〕003号《驳回行政复议申请决定书》；3.河南省高级人民法院（2018）豫行终1866号行政判决书；4.安政复决〔2018〕496-510号《行政复议决定书》及邮寄单、妥投记录复印件各一份。被告北关区政府答辩称：一、北关区政府作出的征收土地补偿安置方案合法有效。案涉土地经《河南省人民政府关于安阳市实施2011年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2012〕902号）批准，同意征收为国有。安阳市政府于2012年发布了〔2012〕第22号《征收土地方案公告》，将征收土地位置、用途、征收补偿标准等内容进行公告。2016年9月18日，北关区国土局作出征收告知书和征地听证告知书，并张贴在北关区彰北街道西漳涧村民委员会（以下简称西漳涧村委会）办公场所，将土地补偿标准、听证权利等内容向该村委会和村民进行了告知。同日，西漳涧村委会及村民代表向北关区国土局出具放弃听证权利的声明后，北关区政府作出〔2016〕第02号《安阳市北关区人民政府关于征收土地补偿安置方案的公告》，并张贴在该村委会办公场所。案涉土地的征地补偿款项，北关区国土局已拨付至西漳涧村委会，多数被征地农户领取了相应补偿款。二、安政复决〔2018〕496-510号行政复议决定合法。安阳市政府受理原告的申请后，依法组织了听证，经集体研究后作出该行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求：驳回原告王增喜等十五人的诉讼请求。被告北关区政府向本院提交了以下证据、依据：1.豫政土〔2012〕902号批复；2.征收土地方案公告；3.征地调查结果确认表；4.征地补偿公告；5.征地告知书及张贴照片；6.听证告知书、张贴照片及送达回证；7.放弃听证权利的声明；8.张贴征收土地方案公告照片；9.〔2016〕第02号《安阳市北关区人民政府关于征收土地补偿安置方案的公告》；10.西漳涧村委会证明；11.安阳市实施2011年度第一批城市建设用地表；12.河南省征地区片综合地价标准；13.豫政〔2016〕48号通知；14.豫国土资发〔2016〕79号通知；15.安阳市征地区片综合地价表；16、安政复决〔2018〕496-510号《行政复议决定书》。被告安阳市政府答辩称：一、北关区政府作出的征收土地补偿安置方案合法有效。北关区国土局根据省政府征地批复、市政府征收土地方案公告，作出征地告知书和征地听证告知书，并在公共场所张贴，将案涉土地的补偿安置事宜等内容告知西漳涧村委会和村民。北关区政府在西漳涧村委会和村民代表明确表示对上述事宜没有异议并放弃听证权利后，将批准的征收土地补偿安置方案予以公告，其行为不违反法律法规规定。二、安政复决〔2018〕496-510号行政复议决定合法。2018年9月18日，原告向安阳市政府提出行政复议申请，安阳市政府当日受理后，向北关区政府送达了行政复议申请书副本和案件受理通知书，并组织召开了听证会，经集体研究于2018年11月13日作出安政复决〔2018〕496-510号《行政复议决定书》，及时送达各方当事人。请求：驳回原告王增喜等十五人的诉讼请求。被告安阳市政府向本院提交了以下证据、依据：第一组：1.河南省高级人民法院（2018）豫行终1866号行政判决书；2.行政复议申请书；3.询问笔录；4.当事人身份证明及授权委托书；5.行政复议答复书。第二组：1.王增喜等十五人提交的证据材料:政府信息公开申请表、关于王凤英等村民申请信息公开答复情况、〔2016〕第02号《安阳市北关区人民政府关于征收土地补偿安置方案的公告》；2.北关区政府提交的证据材料:豫政土〔2012〕902号批复、征收土地方案公告及张贴照片、征地调查结果确认表、征地补偿公告、征地告知书及张贴照片、征地听证告知书和送达回证及张贴照片、放弃听证权利的声明、〔2016〕第02号《安阳市北关区人民政府关于征收土地补偿安置方案的公告》张贴照片、西漳涧村委会证明、安阳市市区征地区片综合地价标准表、安阳市实施2011年度第一批城市建设用地表、记帐凭证三份、元泰二期征地户统计表。第三组:1.安政复决〔2018〕496-510号《行政复议决定书》；2.送达回证二份、邮寄单五份；3.当事人送达地址确认书。经庭审质证：一、关于被告北关区政府提交的证据。原告的质证意见：证据1真实性无异议，但案涉土地不在该批复范围内，关联性和合法性均不认可；证据2、12“三性”和证明目的不认可；证据3未经被征地集体经济组织和农户确认，真实性、合法性不认可；证据4非法定公告形式，不能达到公告目的，“三性”及证明目的不认可；证据5－10无原件、看不清内容，“三性”及证明目的不认可；证据11与补偿安置方案合法性审查无关，真实性不认可；证据13－15真实性无异议，但不能作为证明原告土地所在区域征收土地补偿标准合法的证据；证据16合法性不认可。被告安阳市政府的质证意见：对证据无异议。二、关于被告安阳市政府提交的证据。原告的质证意见：第一组证据的证据1-4、第二组证据中原告提交的证据、第三组证据的证据2、3无异议；第一组证据中的证据5、第二组证据中北关区政府提交的证据不认可；第三组证据中的证据1合法性不认可。被告北关区政府的质证意见：对证据无异议。三、关于原告提交的证据。被告北关区政府的质证意见：证据与本案没有关联性，不能证明原告的证明目的。被告安阳市政府的质证意见：第一组证据真实性无异议，对证明目的有异议。第二组证据的证据1、2与本案无关联，证据3真实性无异议，对证明目的不认可；第三组证据真实性无异议，证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据真实合法，且与本案相关联，本院予以确认。被告北关区政府和被告安阳市政府提交的证据来源合法，可以作为证明被诉征收土地补偿安置方案和被诉行政复议决定合法性的依据，本院予以确认。经审理查明：原告均系安阳市北关区漳北街道西漳涧村**村民，在村内拥有承包地。2012年9月10日，河南省人民政府作出《关于安阳市实施2011年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2012〕902号）。该批复主要内容为：安阳市实施2011年度第一批城市建设用地已经省政府上报国务院批准，国土资源部以国土资函〔2011〕768号文件下达批复。同意安阳市实施转用并征收北关区等2个区彰北街道办事处等2个街道办事处（乡）的集体土地76.3143公顷（包含西漳涧村集体土地37.9219公顷），作为安阳市实施2011年度第一批城市建设用地，及安阳市国土资源局拟订的农用地转用和土地征收实施方案。2012年9月29日，安阳市政府发布〔2012〕第22号《征收土地方案公告》，将经批准的征收土地方案内容和有关事项予以公告。其中征收补偿标准明确为：“按河南省人民政府公布的征地区片综合地价标准执行，地上附，地上附着物补偿标准按照有关政策执行16年9月8日，北关区财政局和北关区纠风办在安阳日报刊登征地补偿公告，将涉及征收西漳涧村192.855亩（包含在批准征收的西漳涧村37.9219公顷集体土地范围内）集体土地的补偿安置等内容予以公告。2016年9月18日，北关区国土局对西漳涧村委会作出安北国土征告字〔2016〕第11号《征地告知书》和《征地听证告知书》，将征用土地用途、位置、面积、土地补偿标准、听证权利等内容予以告知，并张贴在西漳涧村委会办公场所。同日，北关区政府在西漳涧村委会及村民代表明确表示对补偿标准等内容没有异议并放弃听证权利后，确定征收土地补偿安置方案，作出〔2016〕第02号《安阳市北关区人民政府关于征收土地补偿安置方案的公告》，并张贴在西漳涧村委会办公场所。该公告的内容主要有征收土地位置和用途、被征收土地村及面积、补偿安置费用、支付对象和支付方式等内容，其中补偿标准与2016年安阳市市区征地区片综合地价标准所载明的补偿标准一致。2016年12月20日，西漳涧村委会出具证明，证明上述192.885亩集体土地的征地补偿款、青苗费、附着物等相关费用已补偿到位。2017年9月8日，原告向北关区国土局申请政府信息公开，要求公开原告位于水木清华小区东侧、元泰中华园西侧、漳河大道（已规划未建设）南侧、北辰大道北侧的承包地，被征收为国有的批准文件及申报材料、勘测定界图、土地征收补偿安置方案及公告等。2017年10月10日，北关区国土局作出关于王凤英等村民申请信息公开答复情况，称该地块为城市批次，2015年前均由安阳市国土资源局组卷报批存档，建议原告向该局申请信息公开，并公开了《河南省人民政府关于安阳市实施2011年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2012〕902号）、〔2012〕22号《征收土地方案公告》、〔2016〕第02号《安阳市北关区人民政府关于征收土地补偿安置方案的公告》、征地调查确认表。原告不服北关区政府作出的上述征收土地补偿安置方案，于2018年9月18日向安阳市政府提出行政复议申请，请求撤销该征收土地补偿安置方案。安阳市政府受理后，向北关区政府送达了行政复议申请书副本及案件受理通知书，于2018年11月13日作出安政复决〔2018〕496－510号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持北关区政府作出的〔2016〕02号《关于征收土地补偿安置公告》。原告于2018年11月17日收到安阳市人民政府邮寄的该行政复议决定书，北关区政府于2018年11月15日直接领取该行政复议决定书。另查明，2017年11月11日，原告向安阳市政府申请行政复议，要求撤销上述征收土地补偿安置方案。2017年11月17日，安阳市政府作出安政复受否〔2017〕575－589号《行政复议决定书》，认为原告提出行政复议申请超过法定期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定的受理条件，决定不予受理原告提出的行政复议申请。原告不服，向濮阳市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销该行政复议决定并责令安阳市政府履行行政复议法定职责。濮阳市中级人民法院作出（2018）豫09行初2号行政判决，以原告申请撤销该征收土地补偿方案不属于行政复议受理范围为由，驳回原告的诉讼请求。原告不服，向河南省高级人民法院提起上诉，河南省高级人民法院于2018年8月20日作出（2018）豫行终1866号行政判决，以原告申请行政复议事项属于行政复议的受案范围且未超法定申请期限为由，撤销原审判决和上述行政复议决定，并责令安阳市政府受理原告的行政复议申请。本院认为：本案属于当事人对征地补偿安置方案争议的案件。从原告起诉状中对事实和理由的陈述及其在本院庭审中陈述的内容看，原告主要是认为北关区政府作出被诉征收土地补偿安置方案程序不符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。本案中，北关区政府和安阳市政府提交的豫政土〔2012〕902号批复、征收土地方案公告等证据，可以证明案涉土地的征收主体系安阳市政府。虽然《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿安置方案由被征收土地所在地的市、县土地行政主管部门会同有关部门拟订并公告，但是该条款并未限制征地补偿安置方案拟订和公告的主体只能是土地行政主管部门。结合上述第四十八条规定，北关区政府作为被征收土地所在地的县级人民政府及本次土地征收的具体组织实施者，其可以会同有关部门拟订被诉征收土地补偿安置方案并公告。北关区政府和安阳市政府提供的证据，可以证明北关区政府将确定的被诉征收土地补偿安置方案公告前，针对案涉土地的具体补偿安置事宜，该区财政局和纠风办在安阳日报刊登了征地补偿公告，该区国土局在西漳涧村委会办公场所张贴了相关告知书。北关区政府在西漳涧村委会和村民代表明确表示对补偿安置事宜没有异议和放弃听证权利的情况下，确定被诉征收土地补偿方案并予以公告，程序并无不当。安阳市政府受理原告的行政复议申请后，向北关区政府送达了行政复议申请书副本及行政复议案件受理通知书，经听证后作出被诉行政复议决定并送达当事人，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，原告的所诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王增喜、王胖胖、王天祥、王三具、黄爱只、王爱英、王天魁、王凤英、张春堂、王黎明、王爱民、王瑞英、王红军、王利军、王增英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王增喜、王胖胖、王天祥、王三具、黄爱只、王爱英、王天魁、王凤英、张春堂、王黎明、王爱民、王瑞英、王红军、王利军、王增英负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  崔永清审判员  袁武明审判员  段 新二〇一九年六月二十七日书记员  李九玲