江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行初5号 原告：钱保生，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托诉讼代理人：丁玉芬（系钱保生儿媳），××族，居民，住射阳县。 委托诉讼代理人：李兆华，盐城市盐都区前进法律服务所法律服务工作者。 被告：射阳县人民政府，住所地射阳县合德镇幸福大道东首。 法定代表人：吴冈玉，该县政府县长。 出庭负责人：陈刚，该县政府副县长。 委托诉讼代理人：侍君成，射阳县兴桥镇人民政府副镇长。 委托诉讼代理人：张斌，江苏崇本律师事务所律师。 第三人：董秀芬，性别××年××月××日生，××族，居民。 第三人：钱坤（系董秀芬之子），性别××年××月××日生，××族，居民。 共同委托诉讼代理人：赵其凡，射阳县海通法律服务所法律服务工作者。 原告钱保生与被告射阳县人民政府（以下简称射阳县政府）及第三人董秀芬、钱坤土地承包经营权行政登记一案，本院于2019年1月2日立案后，依法组成合议庭，于同年4月25日公开开庭进行了审理。原告钱保生的委托诉讼代理人丁玉芬、李兆华，被告射阳县政府的负责人陈刚及委托诉讼代理人侍君成、张斌，第三人董秀芬、钱坤共同委托的诉讼代理人赵其凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告钱保生向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告将涉案2.33亩土地登记在编号为JN04010038号《土地承包经营权证书》上的行政行为；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年11月28日，被告向钱玉干（现病故）核发了编号为JN04010038号《农村土地承包经营权证书》，该证书上载明的2.33亩土地已于1988年转让给原告钱保生种植。2018年6月，第三人持上述土地承包经营权证书向射阳县人民法院提起民事诉讼，要求原告钱保生返还案涉2.33亩土地。为此，原告依法提起本案行政诉讼。 被告射阳县政府辩称，（一）第三人董秀芬、钱坤的家属钱玉干获得射政农地承包权（2016）第188746号《农村土地承包经营权证》中的2.33亩土地，但与原告无关，钱玉干持有该证书证据确凿，有事实和法律依据，程序合法，不存在发证行为违法的情形，也不符合撤销条件。1998年土地二轮承包时，第三人董秀芬、钱坤的家属钱玉干享有该2.33亩土地，有土地归户清册记载。2005年8月10日签有《射阳县农村土地承包合同书》，证书编号04-010-051。2015年农村土地承包经营权确权登记颁证时，钱玉干就1998年承包（包含该2.33亩在内）的三块土地于2016年5月10日与万隆居委会签订《农村土地（耕地）承包合同》，并获得射政农地承包权（2016）第188746号《农村土地承包经营权证》。原告户在1998年土地二轮承包时共有五块地，但案涉2.33亩土地不属于原告的五块地范围内，有土地归户清册记载，证书编号04-010-038，与2005年8月10日签有《射阳县农村土地承包合同书》土地范围相一致。2016年农村土地承包确权登记时，原告拒绝签订新的土地承包合同。原告主张确认违法的证书和要求撤销2.33亩土地的土地经营权证书不存在，理由不能成立。（二）原告就案涉2.33亩土地的诉讼，已经超过法定诉讼时效。此块土地1998年即登记为第三人董秀芬、钱坤户享有，原告的土地归户清册和2005年《射阳县农村土地承包合同书》均不包括该2.33亩土地，原告都是明知的，但至今均未通过任何法律途径提出异议，本次诉讼依法已经超过诉讼时效。综上，原告的诉讼于法无据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人董秀芬、钱坤述称，（一）依据农村土地承包法的规定，第三人取得的土地承包经营权证书，是合法有效的。被告射阳县政府颁证行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，原告的诉讼理由不能成立。（二）原告诉状上所陈述的情况不是事实。钱玉干生前与原告从来没有过转让部分土地承包权的意思表示，没有签订过书面转让合同。钱玉干也从来没有向发包方和相关主管部门提出变更转让的申请，涉案土地的承包经营权一直登记在钱玉干名下。（三）我方同意被告的答辩意见。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告钱保生和第三人董秀芬、钱坤均系射阳县兴桥镇万隆居委会九组（原射阳县兴桥镇金星村）居民。1998年农村土地二轮承包时，同年10月20日制作的《射阳县兴桥镇金星村土地承包归户清册》载明：钱玉干户承包集体耕地为3块，合计11.66亩。同日，射阳县政府向钱玉干户颁发编号为JN04-010-051的《农村土地承包经营权证》，载明：承包耕地11.66亩。该证第3页《承包耕地登记表》记载：地块3块分别为3条2.96亩、3条3亩、后1条5.7亩。钱保生称，钱玉干于1999年夏收后将其承包的2.33亩地转让给钱保生，并提供钱保生1998年《农村土地承包经营权证》中第5页《土地承包经营权流转登记表》。该《土地承包经营权流转登记表》记载：“项目”栏填写内容为“3条”“面积”栏分别填写为“0.60、1.96”“受让方用途”栏分别填写为“姚从仪转给、钱玉干转给”。该《土地承包经营权流转登记表》下半部系撕毁后粘贴，“转让方”栏分别盖有钱玉干、姚崇义的章印，“受让方”盖有钱宝生的章印，“村经济合作社意见”栏盖有姚万群的章印。2001年土地复量时，涉案土地登记在钱保生户名下为2.13亩。2005年8月10日，万隆居委会（甲方）与钱玉干（乙方）签订一份《射阳县农村土地承包合同书》约定，甲方将本村集体所有耕地11.66亩发包给乙方用于农业生产，承包期限为30年，从1998年9月10日起至2028年9月30日止。同日，射阳县兴桥镇农经中心在该合同书上盖章鉴证。2016年5月10日，万隆居委会与钱玉干签订一份《农村土地（耕地）承包合同》（家庭承包方式）约定，钱玉干户承包万隆居委会二轮承包土地面积12.65亩（实测面积13.51亩），其中包括涉案地块2.13亩（实测面积2.33亩），承包土地用途为农业生产。2016年11月28日，射阳县政府向钱玉干户颁发射政农地承包权（2016）第188746号《农村土地承包经营权证》载明：承包方土地承包经营权共有人为户主钱玉干、妻董秀芬、长子钱坤、孙女钱曦晨，承包地二轮合同总面积12.65亩、实测总面积13.51亩，承包地块为3块，其中涉案地块名称为十二中沟南农庄河西3号条，实测面积2.33亩，四至为东至沟、西至沟、南至钱玉干、北至彭彬。2017年12月18日，钱玉干因交通事故去世。2018年7月，董秀芬、钱坤向射阳县人民法院提起民事诉讼，要求钱保生、吴秀玲、钱春海、丁玉芬返还侵占的承包地2.33亩，并赔偿损失。该民事诉讼案正在审理之中。2019年1月2日，钱保生向本院提起本案行政诉讼。 以上事实，有当事人陈述，原、被告提供的钱玉干户1998年土地承包归户清册，原告提供的钱保生户1998年农村土地承包经营权证、2001年土地复量分户清册、钱玉干户2016年农村土地承包经营权证，被告提供的钱玉干户的1998年农村土地承包经营权证、钱保生户1998年土地承包归户清册、钱保生和钱玉干的2005年土地承包合同书、钱玉干户2016年土地承包合同等证据在卷佐证。经庭审当事人质证，本院审核予以确认。 本院认为，根据各方当事人的陈述意见，本案的争议焦点归纳为：一、原告的起诉是否超过法定的起诉期限；二、被告向第三人董秀芬户颁发土地承包经营权证的事实依据是否充分、适用法律是否正确、程序是否合法。现分述如下： 一、关于原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题 《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，射阳县政府在向钱玉干户颁发涉案土地承包经营权证时未告知起诉期限。按照上述司法解释的规定，本案起诉期限为一年。2018年7月董秀芬、钱坤向射阳县人民法院提起民事诉讼时，钱保生才知道涉案的土地承包经营权证。现原告于2019年1月向本院提起本案行政诉讼，未超过法定的一年起诉期限。故被告辩称的原告起诉已经超过起诉期限的意见不能成立，本院不能采信。 二、关于被告向第三人董秀芬户颁发土地承包经营权证的事实依据是否充分、适用法律是否正确、程序是否合法的问题 （一）涉案土地承包经营权证书的颁发是否具有法律依据。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。据此规定，射阳县政府作为县级地方人民政府，具有在所辖行政区域颁发土地承包经营权证的法定职责。故被告射阳县政府向第三人董秀芬户颁发土地承包经营权证书具有法律依据。 （二）涉案土地承包经营权证书颁发的事实依据是否充分。1.1999年夏季钱保生与钱玉干就涉案2.33亩土地承包经营权进行流转是不是承包经营权转让。首先，2002年《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。根据此规定，土地承包经营权流转方式有多种。本案中，涉案的《土地承包经营权流转登记表》系采用制式空白表格填写，该制式空白表格仅用“转让方”和“受让方”来表明流转双方的当事人，不能完全反映各种流转方式下流转双方的真实身份和真实意思。其次，涉案的《土地承包经营权流转登记表》下半部系撕毁后粘贴，缺乏相应的证明力。再次，2005年8月万隆居委会分别与钱玉干、钱保生签订《射阳县农村土地承包合同书》时，钱玉干、钱保生各自合同书载明的土地承包面积范围与其1998年的土地承包面积范围相同，这说明钱玉干虽同意将自己的土地承包经营权流转给钱保生，但不是采取转让方式；否则，在2005年8月土地承包合同书中，万隆居委会应当扣减钱玉干、增加钱保生涉案的这部分承包土地。综合以上三点，钱玉干与钱保生之间土地经营权流转方式不是转让方式。2.从涉案土地承包的事实看，1998年农村土地二轮承包时，涉案土地登记在钱玉干户名下。钱玉干在1999年虽将涉案土地流转给钱保生种植，但在2005年签订土地承包合同时，仍明确涉案土地承包经营权归钱玉干户享有。在本次农村土地二轮承包确权登记颁证工作中，钱玉干户与所在集体经济组织签订《农村土地（耕地）承包合同》（家庭承包方式），再次明确涉案土地承包经营权属钱玉干户。因此，2016年射阳县政府向钱玉干户颁发土地承包经营权证具有事实依据。 （三）涉案颁证程序是否合法。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。本案中，经审查，射阳县政府颁发涉案土地承包经营权证的办理流程，符合上述行政规章规定的程序性要求。 综上，被告射阳县政府向第三人董秀芬户颁发涉案土地承包经营权证的事实证据充分、适用法律正确、颁证程序合法；原告钱保生要求撤销涉案土地承包经营权证2.33亩承包经营权登记的诉讼请求不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告钱保生要求撤销被告射阳县人民政府向第三人董秀芬、钱坤颁发的射政农地承包权（2016）第188746号《农村土地承包经营权证》中十二中沟南农庄河西3号条田2.33亩承包经营权登记的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钱保生负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  虞忠和 审 判 员  周 和 人民陪审员  朱海宝 二〇一九年六月十九日 法官 助理  范永龙 书 记 员  王 慧 附录法律条文 1.《中华人民共和国物权法》 第一百二十七条土地承包经营权土地承包经营权合同生效时设立。 县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。 2.《中华人民共和国农村土地承包法》（2002年8月29日通过） 第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。 颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。 第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 3.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号） 第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。 4.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 5.《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号） 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。