四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行初179号 原告何会平，女，1971年10月27日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区。 委托代理人乔岗，北京京平律师事务所律师。 原告豆志明，男，1953年9月20日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人唐鸿海，四川润方律师事务所律师。 原告何会平、豆志明诉被告四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，四川省高级人民法院于2019年1月11日作出（2018）川行终200号行政裁定书，撤销本院作出的（2017）川01行初861号行政裁定，指令本院进行审理。本院在收到四川省高级人民法院上述裁定后，于2019年1月28日立案受理，依法组成合议庭于2019年3月13日第一次公开开庭进行了审理，原告何会平、豆志明及何会平的委托代理人乔岗，被告省政府的委托代理人唐鸿海及其负责人委派的工作人员封素玲到庭参加诉讼。第一次庭审结束后，为核实证据、查清本案事实，本庭依职权赴眉山市进行了实地调查并调取证据，于2019年4月24日进行了第二次公开开庭审理，原告何会平，被告省政府的委托代理人唐鸿海及其负责人委派的工作人员封素玲到庭参加诉讼，原告豆志明未到庭，原告何会平申请延期审理，本庭当庭予以准许。2019年5月17日，本案进行了第三次公开开庭审理，原告何会平、豆志明及何会平的委托代理人乔岗，被告省政府的委托代理人唐鸿海及其负责人委派的工作人员封素玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年8月9日，省政府作出川府复驳〔2017〕95号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《驳回决定书》），以两原告申请行政复议超过行政复议申请期限为由，驳回两原告要求撤销川府土〔2013〕494号《关于眉山岷东大道一期工程建设用地的批复》（以下简称《批复》）的行政复议申请。 两原告诉称，两原告通过政府信息公开得知省政府于2013年7月25日作出的《批复》，两原告认为该批复侵犯其合法权益，遂向省政府申请行政复议。两原告于2017年8月11日收到《驳回决定书》，其不服，认为征地实施机关提交的证据不能证明其于2013年10月18日在两原告房屋所在区域张贴征收土地公告，省政府不能据此认为两原告知道该行政行为，遂提起本案诉讼。请求法院依法撤销省政府作出的《驳回决定书》，并责令省政府继续审理两原告的行政复议申请，诉讼费用由省政府承担。两原告提交两原告宅基地的集体土地使用权证、川国土资公开告知〔2017〕244号《政府信息公开申请答复书》《批复》《行政复议申请书》《驳回决定书》、证人证言及录音、视频、邮寄凭证等作为证据。 被告省政府辩称，省政府作出《驳回决定书》行政复议程序合法，依据充分，适用法律正确，请求法院驳回两原告的诉讼请求。省政府提交《行政复议申请书》、川府复受〔2017〕191号《行政复议受理通知书》（以下简称受理通知书）、川府复答〔2017〕191-1号《行政复议答复通知书》（以下简称答复通知书）、行政复议答复书、《驳回决定书》《批复》、眉东府通〔2013〕37号眉山市东坡区人民政府《关于眉山岷东大道一期工程建设用地征收土地的通告》(以下简称征收土地通告）、眉东国土资公〔2013〕10号眉山国土资源局东坡分局《关于眉山岷东大道一期工程建设用地征收补偿安置方案的公告》（以下简称《补偿安置方案公告》）、张贴照片、永寿镇第一村民小组出具的情况说明及证人证言、邮寄凭证等作为证据。 两原告对被告省政府提交证据中的《行政复议申请书》的三性和证明目的均予以认可，对受理通知书、答复通知书、答复书及《驳回决定书》真实性、关联性认可，合法性及证明目的不认可，对其余证据的真实性、合法性和证明目的均不予认可。被告省政府对两原告提交证据中的证人证言、录音、视频的三性及证明目的均有异议，其余证据的三性均无异议，但对《政府信息公开申请答复书》的证明目的有异议。 第一次庭审中，两原告当庭申请2名证人出庭并当庭播放录音和视频，拟证明被告提交的证据不具有真实性和合法性，为了核实证据、查清案件事实，本庭依职权到眉山对被告方提交证言的证人冷某、李某进行了调查并制作了两份笔录，向眉山东坡区规划和自然资源局调取了张贴公告照片拍摄日期的电子存档系统信息截图及照片来源情况说明，向眉山东坡区永寿镇人民政府调取了村民大会记录。经第三次庭审质证，两原告认为法院调取证据违法，对本院调取证据均不予认可。被告对本院调取证据的三性均予以认可。 本院对上述的证据认证如下，《行政复议申请书》、受理通知书、答复通知书、《驳回决定书》《批复》《征收土地通告》《补偿安置方案公告》及张贴照片、永寿镇第一村民小组出具的情况说明、两原告提交的证人证言、邮寄凭证、两原告宅基地集体土地使用权证、村民大会记录、张贴公告照片的拍摄日期电子存档系统信息截图以及情况说明内容真实，来源合法，与本案具有关联性，均予以采信。关于冷某和李某的证言以及两原告提交的通话录音，在被告调查和本院实地调查中，冷某、李某明确表示看到公告。在与原告何会平的通话中，冷某对是否看到公告回答前后矛盾，李某在通话中表示其2013年还没来担任永华村书记，而在本院实地调查中对其2013年没任永华村书记但看到公告的情况作出了解释。上述证言和通话录音的内容相互矛盾，本院均不予采信。其余证据与本案无关，不予采信。 经审理查明，2017年7月15日，两原告向省政府邮寄《行政复议申请书》，其主要内容为，两原告在四川省眉山东坡区永寿镇1组拥有的房屋面临拆迁，两原告通过政府信息公开才得知省政府作出的《批复》。两原告认为《批复》侵犯了其合法权益，请求省政府撤销该批复。省政府收到该《行政复议申请书》后，于2017年7月18日向两原告作出受理通知书，受理其行政复议申请。同日，省政府向原四川省国土资源厅作出答复通知书。2017年8月9日，省政府作出《驳回决定书》，其主要内容为，《批复》作出后，眉山市东坡区人民政府于2013年10月11日作出《征收土地通告》，并于同月18日在被征地村组张贴。根据国务院法制办公室《关于认定被征服农民知道征收土地决定有关问题的意见》的通知（国法〔2014〕40号）第二条第一款（一）项、第二款的规定，两原告从公告张贴之日满10个工作日起视为知道征收土地决定。两原告于2017年7月15日以邮寄方式向省政府申请行政复议，已经超过了2年的最长行政复议申请期限，遂决定驳回两原告的行政复议申请，并于次日将《驳回决定书》邮寄两原告。 另查明，2013年10月11日，眉山市东坡区人民政府作出《征收土地通告》，明确载明案涉土地经《批复》同意征收，并载明建设用地名称、征收土地范围、征地补偿标准、农业人员安置途径和社会保障、办理征地补偿登记的期限和地方等内容。同年10月16日，原眉山国土资源局东坡区分局作出《补偿安置方案公告》，同月18日《征收土地通告》《补偿安置方案公告》在永寿镇张贴。 本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，省政府作出了案涉《批复》，原告何会平、豆志明对此不服，向省政府申请行政复议，省政府具有受理的职权。省政府在经过审查后，向原告何会平、豆志明作出了《驳回决定书》并在法定期限内向原告进行了送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条之规定，其程序合法。 本案的争议焦点在于两原告提起案涉行政复议申请是否超过复议申请期限。《中华人民在共和国行政复议法》第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”国法〔2014〕40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条规定，“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”本案中，原告举出证人证言等证据主张相关部门征收土地公告并未于2013年10月18日张贴，其系在2017年7月7日收到政府信息公开答复才知晓《批复》，故其提起案涉行政复议申请未超过复议提起期限。但本案中，被告提交了张贴公告照片并经本院调查明确其拍摄时间为2013年10月18日，永寿镇第一村民小组亦出具情况证明《征收土地通告》《公告》大约于2013年10月在永华村张贴，相关证据能够相互印证，形成证据链，证明征收土地公告已于2013年10月18日在永华镇张贴。原告方虽有2名证人出庭证明其没有看到，但即使其个人确实没有看到，也不能由此推翻前述张贴公告照片及村民小组情况说明所证明的事实。参照国法〔2014〕40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条之规定，应当认定两原告于征收土地公告张贴满10个工作日即视为知道征收土地决定。原告于2017年7月15日以邮寄方式向省政府申请行政复议，明显已经超过了最长复议申请期限。故省政府作出《驳回决定书》并无不当。 综上，原告何会平、豆志明的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告何会平、豆志明的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告何会平、豆志明负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  袁 艺 人民陪审员  张安华 人民陪审员  裴幼郡 二〇一九年六月十五日 书 记 员  郁 莲 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。