山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初19号 原告毕某某，男，1979年2月20日出生 法定代理人（指定监护人）毕德禄，男，1945年2月8日出生 被告济南市人力资源和社会保障局(以下简称“被告市人社局”)，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 委托代理人王涛，该局政策法规处工作人员。 委托代理人高云琪，该局工伤保险处工作人员。 被告济南市人民政府(以下简称“被告市政府”)，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人孙月，济南市司法局工作人员。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 第三人上海奥维思市场营销服务有限公司，住所地上海市。 法定代表人严胜宇，经理。 委托代理人杨旭娟，上海奥维思市场营销服务有限公司人事副总监。 原告毕某某因认为被告市人社局作出的编号：F2018090001《不予认定工伤决定书》以及被告市政府作出的济政复决字[2018]356号《行政复议决定书》侵犯其合法权益，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告市人社局、被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，因上海奥维思市场营销服务有限公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案。原告毕某某的法定代理人毕德禄,被告市人社局的委托代理人高云琪，被告市政府的委托代理人孙月，第三人上海奥维思市场营销服务有限公司（以下简称“第三人奥维思营销公司”）的委托代理人杨旭娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2018年9月19日作出编号:F2018090001《不予认定工伤决定书》，主要内容为：毕某某，男，1979年2月20日出生，系上海奥维思市场营销服务有限公司职工。2015年12月13日，该同志前往平阴出差。2018年12月13日18时许，该同志在平阴佳驿宾馆内被发现突发疾病。经医疗机构诊断为:1、脑出血2、脑梗塞3、肺部感染4、气管切开术后5、高血压病(3级，很高危)?6、2型糖尿病。2016年9月28日，毕德禄向我局提起毕某某的工伤认定申请，我局作出《不予认定工伤决定书》(编号:NOF2017110006)。毕德禄不服，于2018年1月19日向济南市人民政府申请行政复议。2018年7月18日济南市人民政府作出济政复决字[2018]31号行政复议决定书撒销我局作出的《不予认定工伤决定书》(编号:NOF2017110006)的具体行政行为，并责令我局在60日内对申请人的工伤认定申请重新作出处理。2018年8月23日申请人向我局补充提交新证据，我局予以受理。经查，毕某某与上海奥维思市场营销服务有限公司签订劳动合同，双方存在劳动关系。该同志在2015年12月13日前往平阴出差，11时30分钟左右到达平阴县中联网吧。后因身体不适欲返回平阴县中联网吧旁边的佳驿宾馆休息。下午15时许，毕某某的朋友碰巧遇见毕某某见其身体不适便搀扶其返回宾馆休息。18时许该朋友前往宾馆约毕某某吃晚饭时发现毕某某状态不佳后联系宾馆报110。110接处警反映该同志突发疾病，报120送往医疗机构进行抢救。经医疗机构诊断为:1、脑出血2、脑梗塞3、肺部感染4、气管切开术后5高血压病(3级，很高危)6、2型糖尿病，目前仍在接受治疗。我局认为毕某某同志突发疾病的情形，既不符合《工伤保险条例》第十四条第五项因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的情形，也不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。原告毕某某不服编号:F2018090001《不予认定工伤决定书》提起行政复议后，被告市政府经复议认为编号:F2018090001《不予认定工伤决定书》的作出主体适格，程序合法，事实清楚，适用法律正确，遂作出济政复决字[2018]356号《行政复议决定书》予以维持。 原告毕某某诉称，毕某某和上海奥维思市场营销服务有限公司签有劳动合同，存有劳动关系。2015年12月13日，毕某某应平阴县五岭路中联网吧经营人张凯电话预约，前往与其洽谈CPU英特尔产品咨询购销事宜。此亦属因工出差。由于进入宾馆上台阶时不慎摔倒和在房间内不明原因趴倒在床前地板上而引发脑出血，应属于意外伤害。经抢救保住性命，至今已三年仍处昏迷不醒植物人状态。由于证据缺陷，前后四次申报工伤受阻(单位在第一时间申报一次，2016年5月单位帮家属申请一次，2016年9月28日本人申报一次，加上此次申报，共四次)。证人孙奇为毕某某申报工伤做过两次证明材料和一次笔录。由于思想顾虑，把毕某某在宾馆外边台阶上摔倒和在房间内趴倒在床前的两个情况前后不同，将“急忙把他扶到床上”改变了现场的情况忘记说了。由于无意中改变了现场导致误认误判。应该切实核实后再做决定。工伤处以没有证据证明“跌倒和宾馆房间床前倒地”和“病例中也未有外伤”(见行政复议决定书第6页)的记载为由决定不认定工伤，我方认为过于牵强。另外，由于最后一个证据材料(调查张凯的电话录音)截止时间是2018年9月19日下午15点44分19秒，此后，我方又和张云琪老师交谈了十多分钟，张老师还要去邮局处理邮件。而恢复审理通知书的下达签收和《不予认定工伤决定书》作出时间都是2018年9月19日下午，我方怀疑该决定书是先“决定”后调查。既然《不予认定工伤决定书》行文“关键词”有误发个“更正通知”就可以了。证人证言由于思想负担和时间长了出现了前后不一，为什么不能更改呢?我方提供的证据不能被确认，用人单位可以提供因病导致脑出血严重后果的证据吗?请求人民法院：1.撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出的编号:F2018090001《不予认定工伤决定书》;2.撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2018]356号《行政复议决定书》。原告毕某某未在庭审中向本院提交证据。 被告市人社局辩称，一、工伤认定决定事实清楚、证据充分确凿。本机关在作出工伤认定决定过程中查实：职工毕某某，男，上海奥维思市场营销服务有限公司职工。2015年12月13日，该同志前往平阴出差。2015年12月13日18时许，该同志在平阴佳驿宾馆内被发现突发疾病。经医疗机构诊断为:1、脑出血2、脑梗塞3、肺部感染4、气管切开术后5、高血压病(3级，很高危)6、2型糖尿病。原告称:“毕某某所受伤害应认定为工伤”，我局认为与事实不符，经我局调查取证，查明以下基本事实:毕某某与上海奥维思市场营销服务有限公司签订劳动合同，双方存在劳动关系。根据原告提供的证人证言及我局依职权进行的调查询问等材料中显示毕某某是在2015年12月13日前往平阴出差，大约在11时30分钟左右到达平阴县中联网吧。中午毕某某在平阴县中联网吧吃过午饭后，与张凯进行交谈。之后毕某某告知张凯身体不适，要回宾馆休息休息，晚上再谈。于是毕某某离开平阴县中联网吧到旁边的佳驿宾馆休息。下午15时许，孙奇在佳驿宾馆门口遇见要回宾馆休息的毕振字。孙奇见其身体不适，便搀扶其返回佳驿宾馆休息。18时，许孙奇前往宾馆约毕某某吃晚饭时发现毕某某状态不佳，后联系宾馆报110。110接处警反映该同志突发疾病，报120送往医疗机构进行抢救，目前仍在接受治疗。在本案中，没有证据证明原告所称的“跌倒和宾馆房间床前倒地导致脑出血”,我局在对证人进行调查询问和电话询问时也对毕某某是否摔倒进行过详细确认，其病例中也未有外伤的记载。原告在2016年8月5日书写的工伤认定申请表和2016年9月24日书写的工伤认定申请表与2018年8月7日书写的工伤认定申请表就受伤害经过的描述截然不同，2016年的陈述与证人及病案的记载更相吻合，更具客观性。综合以上情况，我局认为，毕某某系在因工外出期间突发疾病，不符合工伤保险条例认定工伤或视同工伤的规定。毕某某已参加职工医疗保险，可以按照有关规定，通过医疗保险渠道给予保障。二、工伤认定决定适用法律、法规正确。根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤之规定，毕某某的情形不符合相关规定，不予认定工伤决定书适用法律法规正确。三、本机关主体适格、程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，我局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2016年9月28日，毕德禄(毕某某之父)向我局提起毕某某的工伤认定申请，我局作出《不予认定工伤决定书》(编号:NOF2017110006)。毕德禄不服，于2018年1月19日向济南市人民政府申请行政复议。2018年7月18日济南市人民政府作出济政复决字[2018]31号《行政复议决定书》撤销我局作出的《不予认定工伤决定书》(编号:NOF2017110006)的具体行政行为，并责令我局在60日内对毕某某的工伤认定申请重新作出处理。2018年8月23日毕德禄向我局补充提交新证据，我局予以受理。2018年9月19日，我局作出了编号:F2018090001《不予认定工伤决定书》并送达双方。2018年10月29日，我局对编号:F2018090001《不予认定工伤决定书》中的存在笔误作出更正通知书并向原告及第三人送达。综上所述，我局编号:F2018090001《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据充分确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局、市政府在法定期限内向本院提交了如下证据，用以证明被诉行政行为合法： 1、《企业信用信息公示报告》，用以证明第三人是合法的用工主体； 2、《工伤认定申请表》，用以证明毕德禄在法定期限内向我局提起工伤认定申请； 3、《工伤认定申请材料补正通知书领取存根》，用以证明因毕德禄提交材料不全，我局一次性告知其需要补正的全部材料； 4、《申辩通知书存根（毕某某工伤认定申请）》、EMS快递单1083093655129、EMS投递信息网络查询，用以证明我局向第三人送达申辩通知书等材料，依法告知第三人有申辩举证的权利和义务； 5、《受理通知书（存根）》，用以证明原告补齐材料后我局依法受理了该案； 6、《申请中止工伤认定书》； 7、《工伤认定中止通知书》、EMS快递单1085554729124、EMS投递信息网络查询； 6～7号证据用以证明依毕德禄申请我局中止了该工伤认定； 8、《恢复审理通知书》，用以证明因毕德禄提交了新证据我局恢复审理工伤认定； 9、《不予认定工伤决定书》、EMS快递单1085554733124、EMS投递信息网络查询、EMS快递单1085554732824、EMS投递信息网络查询，用以证明我局在法定期限内作出不予认定工伤决定书并送达双方； 10、《工伤认定更正通知书》、EMS快递单1085554711524、EMS快递单1085554720924，用以证明我局对F2018090001号《不予认定工伤决定书》中的存在笔误作出更正通知书并向原告及第三人送达； 1～10号证据用以证明我局作出的《不予认定工伤决定书》程序合法； 11、《为亲属申报工伤申请书》、附有关情况说明和请示，用以证明毕德禄陈述毕某某突发脑出血的情况； 12、毕某某《居民身份证》复印件、毕德禄《居民身份证》复印件、《户籍证明》，用以证明毕某某与毕德禄的身份关系及其亲属关系； 13、《劳动合同书》《社会保险个人权益记录单》，用以证明第三人委托济南办事处为毕某某缴纳社会保险，双方存在劳动关系； 14、平阴县中联网吧出具的《证明材料》及张凯《居民身份证》复印件； 15、孙奇出具的《证明材料》及孙奇《居民身份证》复印件； 16、邢夫梅出具的《证明》及邢夫梅《居民身份证》复印件； 14～16号证据用以证明毕德禄向我局提供证人证言，但该材料无法证明其主张的毕某某系因遭受意外伤害导致了脑出血； 17、《境内旅客详细信息》，用以证明毕某某于2015年12月13日15:20分入住佳驿商务宾馆的事实； 18、《接处警登记表》，用以证明毕某某2015年12月13日“住宾馆时，突发疾病”，被人发现，拨打110报警，后送往医院救治； 19、《济南市“120”急救通用病历》、平阴县中医医院住院病案一宗，用以证明毕某某在2015年12月13日18时25分以“脑出血（右侧基底节区脑出血）”被送往医院抢救；病历中并没有毕某某受到外伤的描述； 20、平阴县中医医院住院病历、山东大学第二医院住院病案、济南市中心医院住院病案、菏泽市牡丹人民医院住院病案，用以证明毕某某因突发脑出血住院，目前仍在接受治疗； 21、《申辩书》； 22、《工伤认定申请表》； 21～22号证据用以证明第三人向我局回复申辩意见，不认可毕某某属于工伤； 23、对孙奇制作的《调查笔录》； 24、对邢夫梅制作的《调查笔录》； 25、对原告提供的证人张凯进行电话调查询问的通话录音及文字整理材料、中联网吧与佳驿宾馆的地址位置截图一张； 23～25号证据用以证明我局依职权对证人进行调查询问，通过调查确认毕某某突发疾病（右侧基底节区脑出血）时并未遭受意外伤害，也不存在外伤的事实； 11～25号证据用以证明我局作出的《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿； 26、《工伤认定申请书》，用以证明毕德禄在2016年9月24日书写的工伤认定申请书，主张毕某某是突发脑出血，与其在2018年8月7日向我局提交的工伤认定申请表（证据2）所主张的事实不符；我局提供的相关材料证明毕德禄在2016年的陈述更为客观，毕某某应当是因工外出期间突发脑出血，不符合《工伤保险条例》认定或视同工伤的相关规定； 27、济南市人民政府《行政复议决定书》（济政复决字[2018]31号），用以证明我局因该复议决定重新作出工伤认定结论。 被告市政府辩称，2018年10月18日，我机关收到原告以济南市人力资源和社会保障局为被申请人的行政复议申请。经审查，2018年10月23日作出《行政复议受理通知书》予以受理。同日，作出《提出行政复议答复通知书》，济南市人力资源和社会保障局在法定期限内向我机关提交了行政复议答复书。2018年10月23日作出了《第三人参加行政复议通知书》依法追加第三人。2018年12月17日经延期于12月24日我机关作出了济政复决字[2018]356号《行政复议决定书》并依法送达。综上，济政复决字[2018]356号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序符合法律规定。 被告市政府在法定期限内向本院提交了如下证据材料，用以证明济政复决字[2018]356号《行政复议决定书》程序合法： 1、《行政复议申请书》及EMS邮寄封皮； 2、《行政复议申请受理通知书》； 3、《提出行政复议答复通知书》； 4、《行政复议答复书》； 5、《第三人参加行政复议通知书》； 6、《延期审理通知书》； 7、《行政复议决定书》； 8、《送达回证》。 第三人奥维思营销公司述称，第三人对于济南市人民政府作出的济政复决字[2018]356号《行政复议决定书》和济南市人力资源和社会保障局作出的编号:F2018090001《不予认定工伤决定书》的结果无异议。首先，原告提交的认定工伤材料一直在变化。2016年8月5日毕德禄提交工伤认定材料和2018年8月7日毕德禄提交工伤认定材料存在很大的差异。在2016年8月的材料中，2016年8月5日《工伤认定申请表》称:“在洽谈中，发病。”2016年9月24日《工伤认定申请书》称:“约18时许宾馆服务员巡房时发现毕某某情况不正常，意识不清、小便失禁，即拨打120。救护车约于18时左右赶到现场，做个简单处理后立即送往平阴县中医院抢救。”2018年8月的材料中，2018年8月7日《工伤认定申请表》称:约在下午3时许，毕某某回宾馆休息。进入宾馆前上台阶时听到有人喊“毕哥”。寻声而望，精力分散，脚下踩空，跌倒在台阶上。(事后得知，喊“毕哥”的是毕某某的朋友孙奇)。对此，第三人提出:1、原告曾经因申请主体错误，所以提交了2次《工伤认定申请表》，但是《工伤认定申请表》中的内容不同，原告辩称:“两次申报的主体有别，所述内容不同是当然的，也是允许的。”第三人认为:原告2次申报工伤认定，虽然申报的用工主体不一致，但是事情发展的始末是唯一的，不应当存在不同。且原告毕某某本人在此期间从未苏醒，因此“寻声而望，精力分散”的当事人主观意识及行为，不应由当事人父亲表述。2、在孙奇及其对象(邢夫梅)笔录中所言，他们与原告之间是朋友关系，经常在一起打扑克。所以，原告称因孙奇的呼叫致使原告跌倒，并非因工作造成的伤害。其次，2018年8月提交的《证明材料》（孙奇出具的《证明材料》、邢夫梅出具的《证明》），原告试图以这2份材料来证明原告是发生意外的。但是在《调查笔录》中证实，这2份笔录皆由原告父亲毕德禄所写，而孙奇、邢夫梅只是签字并按了手印，故《证明材料》的真实性不予以认可。3、孙奇出具的《证明材料》称，大约2015年底某一天，我骑电动车……我就喊了一声“毕哥”。不料他听到喊声往我这边看时身体失去平衡摔倒在台阶上，我到他跟前扶他起来……半扶不扶地上了二(或三)楼对楼梯的房间。《调查笔录》（孙奇）称:“那天下午15时许，我从马路……他当时在马路上步行。碰见毕某某以后，我跟他聊了会儿天，时间不是很长。然后毕某某跟我说他感觉难受。……扶着毕某某回到不远处的他住的佳驿宾馆，我自己把毕某某扶到2楼的宾馆，然后扶他进了宾馆的房门，当时他没有外伤，公安局也进行了排查。当天15时许，我骑车在路边见到毕某某的时候他没有摔倒，……在上楼梯的时候毕某某站不稳了，但是没有摔倒，……快到床边的时候毕某某不舒服身子没使劲溜下来了，也不算摔倒。”孙奇出具的《证明材料》是毕德禄所写；从孙奇的笔录看，孙奇在遇见毕某某时，并非因为喊“毕哥”而致使毕振字摔跤，且毕某某当时在马路上步行，也并非在宾馆的台阶上，因毕某某不舒服，孙奇搀扶毕某某回房间，直至孙奇离开，都未看见毕某某摔跤。邢夫梅出具的《证明》称：陪他聊了一会儿交谈中他说“进宾馆上台阶时不小心摔了一下，现在头晕”;然而在《调查笔录》（邢夫梅）中从未提到毕某某告知她摔跤的事情，关于证明毕某某摔跤的事情是“与孙奇回忆的时候想起来了,但是毕竟时间长了，具体的记不清楚了。”并非与《证明》中所述，是毕某某亲口所说，且内容如此清晰。但是在孙奇的调查笔录中交代的很明确，毕某某没有摔跤。从由毕德禄代笔孙奇出具《证明材料》来看,其将毕某某因病造成的事件，归咎于由孙奇呼喊毕某某，致使意外摔跤。但是被孙奇和邢夫梅的《调查笔录》内容推翻，故证明材料的2份证据不应当予以采信。再者，2015年12月13日是双休日，也是原告的休息日。第三人未安排原告出差，原告亦未向第三人提交出差申请。且2015年12月13日所发生的事情不属于上班时间所发生的疾病。综上，第三人认为,济南市人民政府作出的济政复决字[2018]356号《行政复议决定书》和济南市人力资源和社会保障局作出的编号:F2018090001《不予认定工伤决定书》的结果正确，应予维持。 第三人奥维思营销公司未向本院提交相关证据。 经庭审质证，当事人对证据发表如下意见： 关于两被告提交的1～27号证据。第三人对1～27号证据均无异议，但认为15号证据孙奇的证明材料，“此时他在低头上台阶，我就喊了一声毕哥，不料他听到喊声向我这边看时，身体失衡摔倒在台阶上”，在23号证据中孙奇陈述该份证据并非本人书写，是由毕德禄书写，他只是签字、按手印，故15号证据并不能认定为事实。其次，孙奇系毕某某的朋友，并非第三人的职工，因孙奇导致毕德禄摔倒，并非工作原因受伤，不能认定为工伤。在23号证据中孙奇清楚的交代了毕某某没有摔倒过。原告对其中1～10号、12～16号、18～20号、24号以及27号证据无异议，对11号、17号、21～22号、25～26号证据的“三性”无异议，但对部分证据的证明主张不予认可，其认为：11号证据中关于毕某某脑出血的根本原因，不认可被告及第三人的说法；17号证据可证明14号证据中张凯关于毕某某入住宾馆时间的陈述有误；对21～22号证据申辩理由及第三人在该申请表上签署的不同意认定工伤的意见有异议，出院记录和入院记录的诊断意义不同，发病之后一段时间，特别是术后出现的症状不能来确定发病原因。25号证据中提到事发当日原告13时左右离开中联网吧去隔壁宾馆入住，宾馆与网吧只有一墙之隔，如果毕某某离开中联网吧直接入住佳驿商务宾馆，不可能在旅客信息查询系统中显示入住时间为15时左右，实际情况是毕某某离开中联网吧又去了其他网吧实地调研，于15时左右才入住佳驿商务宾馆；26号证据，第一次申请时描述申请工伤的理由为因工作压力过大导致脑出血；第二次申请理由描述为因不慎摔倒导致的脑出血，前后变化系因申请人最初对法律的误解所致。虽然申请的具体理由有差异，但基本客观事实是一致的，派出所认定毕某某无外伤也符合常理，因事发时是冬天，穿着较厚，且毕某某本人体型较胖，没有明显外伤实属正常；对23号证据有异议，但认为该证据与两被告的15号证据矛盾，15号证据记载的内容更加客观，更具可采性。 关于被告市政府提交的1～8号证据。原告、被告市人社局、第三人均未提出异议。 本院对证据作如下认证： 关于两被告的1～27号证据，本院认为，证据系作出具体行政行为过程中依法制作或者收集的材料，与本案有关联性，证据的形式、获取方式不违反法律规定，且内容具有客观性，本院予以采信。 关于被告市政府的1～8号证据，本院认为，上述证据均与本案有关联，证据的形式、获取程序合法，证据的内容具有客观性且相互印证，应予确认。 经审理查明，毕某某和上海奥维思市场营销服务有限公司签有劳动合同，存有劳动关系。毕某某于2015年12月13日前往平阴洽谈业务，在宾馆房间内被人发现意识不清，经医院诊断为:“1、脑出血2、脑梗塞3、肺部感染4、气管切开术后5高血压病(3级，很高危)6、2型糖尿病”，目前仍在接受治疗。原告毕某某法定代理人毕德禄因认为其情形构成工伤，遂于2016年9月28日向被告市人社局提出工伤认定申请，被告市人社局于2017年11月27日作出（编号:NOF2017110006）《不予认定工伤决定书》。毕德禄不服该决定向被告市政府提出行政复议。被告市政府于2018年7月18日作出济政复决字[2018]31号《行政复议决定书》，以认定事实不清、程序违法为由撤销（编号:NOF2017110006）《不予认定工伤决定书》,并责令被告市人社局在60日内重新作出处理。毕德禄于2018年8月7日向被告市人社局再次提交工伤认定申请，以毕某某出差期间在宾馆休息时因不明原因倒地诱发脑出血为由申请工伤。同日，被告市人社局因认为申请材料不完备，作出并送达《工伤认定申请材料补正通知书》，要求其补正职工个人或者其近亲属工伤认定申请书、两人以上证人证言及身份证复印件（分别提供原件，盖手印）。被告市人社局于2018年8月13日向第三人制发《申辩通知书》。毕德禄补正完结后，被告市人社局于2018年8月23日决定受理。毕德禄于2018年9月13日向被告市人社局申请中止工伤认定程序，被告市人社局同日作出《工伤认定中止通知书》。2018年9月19日，因毕德禄提交新证据，要求就现有材料进行工伤认定,被告市人社局决定恢复受理。经查，被告市人社局根据《工伤认定申请书》《为亲属申报工伤申请书》《劳动合同书》、平阴县中联网吧出具的《证明材料》及张凯《居民身份证》复印件、孙奇出具的《证明材料》及孙奇《居民身份证》复印件、邢夫梅出具的《证明》及邢夫梅《居民身份证》复印件、《境内旅客详细信息》《接处警登记表》《济南市“120”急救通用病历》平阴县中医医院住院病案、山东大学第二医院住院病案、济南市中心医院住院病案、菏泽市牡丹人民医院住院病案、《申辩书》、对邢夫梅制作的《调查笔录》等证据材料，认定毕某某突发疾病的情形既不符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的情形，也不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，遂于同年9月19日作出编号:F2018090001《不予认定工伤决定书》（以下简称“被诉《工伤决定书》”），决定不予认定或者视同工伤。原告毕某某因不服上述被诉《工伤决定书》于同年10月18日提起行政复议后，被告市政府于同年10月23日予以受理并通知复议被申请人济南市人力资源和社会保障局进行举证和答辩并追加上海奥维思市场营销服务有限公司作为行政复议第三人。经延期，被告市政府于同年12月24日作出济政复决字[2018]356号《行政复议决定书》（以下简称“被诉《复议决定书》”），认定被诉《工伤决定书》的作出事实清楚，程序合法，适用法律正确，遂予以维持。 2018年10月29日，被告市人社局作出（2018）济人社伤更字第1001号《工伤认定更正通知书》，主要内容为：据您提交的工伤认定申请，我局于2018年9月19日作出编号：F2018090001《不予认定工伤决定书》。经复核“正文第一段第三行‘2018年12月13日18时许’”应为“正文第一段第三行‘2015年12月13日18时许’”。 本院认为，关于被诉《工伤决定书》是否合法的问题。首先，《工伤保险条例》（以下简称“《条例》”）第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告市人社局作为济南市人民政府工伤保险行政主管部门，对本市行政区域内单位职工受伤的情况，有认定是否构成工伤的行政职权和管辖权限，执法主体适格。 其次，《条例》第二十条第一款规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”。人力资源和社会保障部颁布的《工伤认定办法》第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；……”；第十八条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》”；第二十二条规定：“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行”。依照上述规定，被告市人社局在收到原告毕某某的工伤认定申请当日一次性通知补正，在当事人按要求补正后依法及时受理，依法告知用人单位有申辩举证的权利义务，在受理的60日内作出工伤认定结论并制作被诉《工伤决定书》，在作出被诉《工伤决定书》之日起20日内送达当事人，程序均不违反法律规定。 再次，《条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形”；第十五条第一款规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的”；第十七条第一款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。……”。本案中，工伤认定结论及适用法律正确与否的关键就在于，毕某某的情形是否符合《条例》第十四条第（四）、（五）项或者第十五条第一款第（一）项的规定。原告毕某某认为，系因工外出期间不慎摔倒及长期过度劳累而引发脑出血。但本案并无证据显示毕某某所患疾病，是安全事故、意外事故所致，亦无证据显示其所患疾病，属于《职业病防治法》中规定的职业病，因此其情形不适用《条例》第十四条第（四）、（五）项的规定。且毕某某在外出期间突发疾病的情形亦明显不属于《条例》第十五条中视同工伤情形。因此，本院认为，被告市人社局作出不予认定或者视同工伤的结论无误，适用法律亦正确。 关于被诉《复议决定书》程序是否合法的问题。首先，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。依照上述规定，被告市政府对原告毕某某就本级人民政府工作部门的工伤认定决定提起的行政复议申请，有作出行政复议决定的行政职权和管辖权限。其次,《行政复议法》第十七条规定:“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人;……”；第二十二条规定:“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”；第二十三条第一款规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”；第三十一条第一款规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;……”，该条第二款规定:“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”。本案中，针对原告毕某某提出的行政复议申请，被告市政府在法定期限内受理、通知复议参加人、延长办案期限、作出复议决定、制作行政复议决定书并加盖印章后送达各复议参加人，其作出的复议决定程序合法完备。 综上，原告毕某某的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告毕某某要求撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出的编号：F2018090001《不予认定工伤决定书》的诉讼请求； 二、驳回原告毕某某要求撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2018]356号《行政复议决定书》的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告毕某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  白 杨 人民陪审员  董寿声 人民陪审员  张 骊 二〇一九年六月二十日 书 记 员  娄天芸 书 记 员  王 凤