广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初197号 原告：黄炳均，男，1959年4月26日出生，汉族，住广州市从化区。 委托代理人：陈永芊，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告：广州市从化区太平镇人民政府。住所地：广州市从化区太平镇广从北路**。 法定代表人：周文成，该府镇长。 委托代理人：姚健明，该府工作人员。 委托代理人：胡海源，广东流溪律师事务所律师。 原告黄炳均不服被告广州市从化区太平镇人民政府（以下简称太平镇政府）强制清除行为一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月2日受理后，依法组成合议庭，于2019年2月26日公开开庭审理了本案。原告黄炳均及其委托代理人陈永芊，被告太平镇政府的委托代理人姚健明、胡海源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄炳均诉称，原告在广州市从化区有合法承包集体土地共0.8431亩。该承包地上种满荔枝树，2017年3月16日，在原告未得到任何消息的情况下，涉案0.8431亩集体土地上的荔枝树悉数被砍，给原告带来了无法弥补的损失。为维护自身权益，原告于2Ｏ18年3月份向广州市公安局从化区分局邮寄查处申请书，旨在请求公安分局对涉案0.8431亩荔枝树被砍一事进行调查处理，从化分局并未给出查处回复，原告于2018年6月将广州市公安局从化分局诉至法院，旨在要求其履行行政查处职责，对涉案荔枝树木被砍一事进行调查处理，原告于2Ｏ18年8月得到广州市公安局从化分局的答辩状及证据材料，其中有一份由广州市从化区太平镇党政办公室于2018年8月1日作出的《情况说明》中得知，涉案0.8431亩荔枝树是被太平镇政府组织“清障”。原告认为被告在未经过任何合法程序、合法手段的情况下，即强行偷砍了原告0.8431亩荔枝树的行为，已经严重侵害了原告的合法权益，实体及程序均违法，故请求法院判决确认被告在2017年3月16日强行砍伐原告位于广州市从化区集体土地上荔枝树的行为违法。 被告太平镇政府辩称，一、我方依法履职，对辖区土地进行征地调查、接受委托统筹征地拆迁等均属于工作职责范围。根据《从化市征收集体土地暂行规定》（从府［2010］51号）的规定，区（市）国土资源和房管部门统一管理征地工作，我方作为从化区（原从化市）下属基层镇政府配合国土资源和房屋管理部门（以下简称“国土房管部门”）组织，在属地对拟征土地的权属、、地类面积以及地上附着物（含房屋）进行相关调查、产权确认、拟定征地补偿安置方案，接受区（市）国土房管部门的委托统筹处理征地拆迁管理事务（第十四条）。按照上述要求，从化市国土资源和房屋管理局作为甲方，我方作为乙方，双方于2013年签订《委托太平镇预征地调查补充协议书》【珠江健康城用地约1919亩】，我方有职责配合区（市）国土房管部门依法组织征地拆迁、对涉征土地进行依法公证、提存征地补偿款等工作，履行相关职责。本案中，我方对原告位于珠江健康城项目用地范围内的土地进行了依法征收。二、涉案项目征收、补偿行为严格按照法定程序进行，不存在违法砍伐的行为。经核查，原告所诉的征地项目为珠江国际生命健康城项目，涉及地块位于广州市从化区。2011年7月，原从化市国土资源和房屋管理局发布《征收土地预公告》（从国土征预字［2011］20号）将原告的涉案土地纳入被征收范围；本次征地对征地的批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地的位置、、地类和面积征地补偿标准和安置途径，办理补偿登记的期限、特点等内容及公告曾分别于佛岗村、木棉村、神岗村、水南村的村民委员会公告栏进行张贴并公告。2012年初，原从化市国土资源和房屋管理局对该项目进行了权属调查和权属汇总后，与原从化市人力资源和社会保障局一同出具了关于《征地补偿安置方案》和《养老保险方案》等多份《听证告知书》，经层报原从化市政府、广州市国土资源和房屋管理局和广东省国土资源厅，该项目在2012年5月获得广东省国土资源厅用地批复（粤国土资（建）字（2012）296号、粤国土资（建）字（2012）356号），用地批复面积共1919.1015亩。上述土地被依法征收后，涉及的被征收户中，大部分已完成搬迁、交地。经查，从化区太平镇人民政府已就原告的土地征收及房屋安置问题多次与原告协商并要求原告办理补偿登记及补偿安置手续，但未获原告配合。我方于2017年2月依法对原告被征收的土地进行公证（公证书分别为【2017】粤广从化第588号），分别对11户的征地补偿款进行司法公证提存（其中涉及原告的金额为51429.10元），并将上述《公证书》送达给原告；2017年2月28日广州市从化公证处向原告发出了《领取提存款通知》两份并依法送达，后我方依法对被征收土地上的附着物荔枝树等进行砍伐、清障。综上，该项目涉及原告黄炳均的土地征收、补偿过程中，我方的行为是严格按照法定程序进行的，不存在违法征地、违法清障砍伐等行为。综上所述，我方依法具有配合区国土房管部门或接受委托对所辖土地进行征收的职责，涉案项目的土地征收及补偿行为严格按照法定程序进行，不存在违法侵权的行为。原告的起诉缺乏事实和法律依据，因此，请求法院依法驳回原告的诉请。 经审理查明，2011年7月29日，原从化市国土资源和房屋管理局发布从国土征预字[2011]20号《征收土地预公告》，其中注明，拟征收土地的位置和范围为太平镇佛岗村、水南村、木棉村、神岗村；拟征收土地的规划用途为医疗及市政配套设施用地；拟征收面积为120公顷（合1800亩）；补偿标准为依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《广东省实施办法》第三十条和国土资源部《关于印发的通知》（国土资发[2004]238号）有关规定拟定。其中，，地上附着物含房屋）和青苗等的补偿，将根据调查确认的实际情况拟定具体的补偿标准。 2012年5月21日，广东省国土资源厅向广州市人民政府作出粤国土资（建）字[2012]356号《关于从化市2012年度第一批次城镇建设用地的批复》，其中称经省人民政府同意，批复同意上报的农用地转用方案和征收土地方案。同意广州市将太平镇佛岗村民委员会、木棉村民委员会、水南村民委员会属下的集体用地57.0872公顷转为建设用地与上述村集体建设用地2.7320公顷一并办理征收为国有土地手续等。同年5月4日，广东省国土资源厅向广州市人民政府作出粤国土资（建）字[2012]296号《关于从化市2012年度第二批次城镇建设用地的批复》，其中称经省人民政府同意，批复同意上报的农用地转用方案和征用土地方案。同意从化市将该市太平镇佛岗村、水南村、湖田村、神岗村属下的集体农用地63.8公顷转为建设用地，与上述村集体的建设用地2.2634公顷、未利用地2.0575公顷一并办理征收为国有土地手续。 其后，从化市国土资源和房屋管理局委托被告太平镇政府进行预征地调查。2017年2月28日，经广州市从化公证处公证，原告黄炳均位于前述区域的涉案被征收土地为0.8431亩。原告征地补偿款为51429.10元（综合补偿单价为61000元/亩），因该款项无法交付给原告，被告将该款项提存至广州市从化公证处，该公证处于2017年2月28日向原告发出《领取提存款通知》通知原告前往领取。 2017年3月16日，被告组织对原告涉案被征收地块果树实施清障，将原告种植的荔枝树予以清除。原告自述其于2018年8月通过诉讼方式得知清除行为主体为太平镇政府，遂于2018年12月29日向本院提起诉讼。 另查明，2010年9月22日，原从化市人民政府发布《从化市征收集体土地暂行规定》，其中太平镇土地分类为二类地区第一等级，土地综合价标准，水田为41000元/亩，青苗（包括果树）最高补偿额不得超过每亩2万元。 庭审中，原告确认其涉案土地为水田，种植树木为荔枝树。 以上事实，有征收土地预公告、城镇建设用地批复、委托预征地调查补充协议书、公证书、征地补偿款提存函、提存汇总表、领取提存款通知及送达回证、从化市征收集体土地暂行规定等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案并无充分证据证实原告在其陈述的2018年8月前知晓被告作出的强制清除行为的实施主体等内容，依上述规定，原告在2018年8月确定行为主体后，于同年12月对被告实施的强制清除行为提起本案诉讼，并未超过前述法定起诉期限。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，原告作为涉案被征收土地的权利人，同时系地上果树的权属人，是行政行为的直接相对人，被告清除其种植果树的行为对原告合法权益产生直接影响，其有权提起本案诉讼。尽管相关部门已经对涉案地块实施征收并提存补偿款，但是，作为土地征收实施单位，在被补偿方拒绝自行清理、交出土地的情况下，应当依据前述法律规定，由征收方申请人民法院强制执行，不能直接强制清理，径行占有。被告在未申请人民法院强制执行的情况下，直接强制清除涉案土地上荔枝树的行为属于程序违法。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告广州市从化区太平镇人民政府于2017年3月16日强制清除原告黄炳均位于广州市从化区荔枝树的行为违法。 本案受理费50元，由被告广州市从化区太平镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  徐 星 人民陪审员  冼静文 人民陪审员  尹春生 二〇一九年六月十一日 书 记 员  邓鸿雯