海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初1195号   原告：徐某，女，1989年7月3日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。   原告：覃某1，女，2015年1月5日出生，汉族，住海口市，公民身份证件编号XXX。   法定代理人：徐某，女，1989年7月3日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××，系原告覃某1母亲。   原告：覃某2，男，2016年12月25日出生，汉族，住海口市，公民身份证件编号XXX。   法定代理人：徐某，女，1989年7月3日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××，系原告覃某2母亲。   三原告共同委托诉讼代理人：余某，海口市琼山区红旗法律事务所法律工作者。   被告：海口市美兰区演丰镇昌城村委会下塘村民小组，住所地海口市美兰区演丰镇昌城村委会下塘村。   法定代表人：林某，组长。   原告徐某、覃某2、覃某1诉被告海口市美兰区演丰镇昌城村委会下塘村民小组（以下简称下塘村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年1月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告徐某及三原告共同委托诉讼代理人余某到庭参加诉讼，被告海口市美兰区演丰镇昌城村委会下塘村民小组经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加本案诉讼。本案现已审理终结。   原告徐某、覃某2、覃某1向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告海口市美兰区演丰镇昌城村委会下塘村民小组支付原告徐某征地补偿款人民币31500元,支付覃某1、覃某2征地补偿款每人人民币63000.00元，三人共计人民币157500.00元。2.本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：原告徐某系海口市美兰区演丰镇昌城村委会下塘村人，在下塘村出生、长大，户口依法登记在下塘村。2014年9月22日与海口市秀英区东山镇龙湾村3社的覃军登记结婚，于2015年1月5日生育女儿覃某1、2016年12月25日生育儿子覃某2，户口也依法登记在下塘村，从未将户口迁出。原告徐某主要居住在下塘村，与父母耕作下塘村的承包地。1998年1月，被告与徐光华（系原告徐某的父亲）签订承包合同，被告将土地6亩以家庭承包方式发包给徐光华，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止，原告徐某是该承包方土地承包经营权共有人之一。并由海口市人民政府颁发海口市美兰区农地承包权（演丰）第0610101号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，证明原告徐某具有承包地耕作的事实。原告以承包地为主要经济收入赖以生存，仍在下塘村参加新型农村合作医疗，参加被告下塘村农村社会养老保险,参加村里的民主选举。2016年底，被告的集体承包地被征用，并将该地的土地补偿费进行分配。在2017年4月13日，被告向该村农业户口成员每人发放征地补偿款人民币31000.00元，2018年2月12日又发每人1000元。被告以原告徐某已经结婚为由，拒绝全额发放该款，只发放了50%，即16000元，而拒绝发放给原告覃某1、覃某2上述两笔款，同一块地的款项，被告在2018年8月20日，又向该村农业户口成员每人发放征地补偿款人民币31000.00元，但被告再次以原告徐某已经结婚为由，拒绝全额发放该款，只同意发放了50%给原告徐慧即15500元，亦拒绝向原告覃某1、覃某2发放该款。原告认为，判断村民是否享有分配权利，关键是看其是否具备该经济组织成员资格，是否享有土地分配款和其他同等待遇问题。农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，在经民主议程决定分配的时候,具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。本案中，原告徐某于2014年9月22日结婚，户口从未迁出，一直在下塘村居住生产、生活，在下塘村参加农村合作医疗保险；在嫁入地没有承包地，未分配到征地补偿款等相关福利的待遇，原告徐某未丧失下塘村的集体经济组织成员资格。农村集体土地属于本集体经济组织所有，土地被征收后，被告决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿款，对其他集体经济组织成员应同等对待。根据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》中关于农村集体经济组织成员资格的认定第4条“外嫁女”及随其生活的未成年子女农村集体组织组成成员资格的认定规定：“外嫁女”婚后户籍仍在原集体经济组织，但其在嫁入地分配到承包地或虽未分配到承包地，但在嫁入地已分配到征地补偿款的，应当认定其不再具有集体经济组织成员资格。本案中，徐某、覃某1、覃某2在徐某的嫁入地没有享受过分配到承包地或征地补偿款相关福利和待遇。其在海口市××区的家庭承包地是三原告基本的生活保障，覃某1、覃某2跟随徐某生活，所以覃某1、覃某2也具有海口市美兰区演丰镇下塘村集体经济组织成员资格。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。三原告是海口市美兰区演丰镇下塘村村民，应享有与其他村民同等的权利。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条明确规定，农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。虽然农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，但其在行使自主权时不得违反国家法律、法规。中共中央办公厅曾于2001年5月8日下发厅字[2001]9号文“中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知”，通知针对一些地方在土地承包中不同程度地存在歧视妇女、侵害妇女权益的问题，指出有的以村民代表委员会会议或村民大会决议、村委会决议或乡规民约的形式，剥夺妇女的土地承包权和集体经济组织收益的分配权。通知各省、自治区、直辖市党委和人民政府、中央和国家机关各部委、军委总政治部及人民团体，农村土地承包中，必须坚持男女平等原则，不允许对妇女有任何歧视。农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关权益。而三原告均是海口市美兰区演丰镇下塘村村民，在划分责任田、宅基地、分配土地征用补偿款、集体企业收益及其他福利待遇等方面与该村其他村民享有同等权利及待遇。而被告在确定分配方案之前原告已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告支付该款，被告拒绝向原告发放土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。被告所作的方案，因与《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定不符。综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应支持。以及根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定和中共中央办公厅2001年5月8日下发厅字[2001]9号文“中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知”。因此，请人民法院依法判令被告海口市美兰区演丰镇昌城村委会下塘村民小组支付原告徐某征地补偿款人民币31500元、覃某1、覃某2征地补偿款每人人民币63000.00元，三人共计人民币157500.00元；本案的诉讼费由被告承担。请人民法院支持原告的诉讼请求。   被告下塘村民小组未作答辩。   对于本案的事实，本院认定如下：原告徐某，出生于1989年7月3日，自出生后户籍便依法登记在被告村民小组，后于2016年11月28日因家庭分户从其父亲徐光华户籍中迁出，但依然登记在被告村民小组969号。2014年9月22日，原告徐某与案外人覃军登记结婚，但婚后并未将户籍迁出被告村民小组。案外人覃军户籍登记在海南省海口市××区社。2018年9月19日，海口市秀英区东山镇雅德村民委员会第三村民小组出具《证明书》，载明，我村村民覃军（身份证号：×××）于2014年9月22日与徐某（身份证号：×××）登记结婚，徐某在我村未分配到承包土地、未获得土地征地补偿款、未在我村参加社会养老保险、也未获得其他待遇。原告徐某与案外人覃军分别于2015年1月5日生育女儿覃某1，于2016年12月25日生育儿子覃某2。覃某1、覃某2二人户籍均跟随其母亲徐某登记在被告村民小组。海口市人民政府向原告徐某的父亲徐光华颁发海口美兰区农地承包权（演丰）第0610101号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，载明徐某的父亲徐光华以家庭承包方式承包被告土地进行农业种植，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日。原告徐某自2004年9月起在被告处参加新型农村合作医疗保险，原告覃某2在被告处参加了2018年度的新型农村合作医疗保险。   另查，2016年3月17日，海口市人民政府办公厅发布海府[2016]40号《海口市人民政府关于海口美兰临空经济产业园项目征收美兰区演丰镇集体土地补偿方案的通告》，载明，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《海南经济特区土地管理条例》的有关规定，现将征收美兰区演丰镇6257.95亩集体土地的补偿方案及有关事项通告如下：一、建设用地项目名称：海口美兰临空经济产业园项目。二、征收项目用地位于海口市××区（以权属确认图为准）。等等内容。2017年3月，被告下塘村民小组制定《昌城村委会下塘村民小组土地赔偿款分配方案公告》，载明，一、下塘村民小组筹集土地赔偿款21368807.90元。二、下塘村民小组于2017年3月2日召开全村村民大会，18周岁以上220人，参加会议192人，183人同意本分配方案，占三分之二以上同意，此次分配资金10684403.95元，分配方案具体如下：此次分配农业户口271人，每人31000元，非农业户口217人，每人3100元。独生子女3户，每户另加分配31000元，外嫁女16人，每人15500元。二轮承包责任田总面积279.64亩，每亩1000元，此次分配方案截止日期2017年3月17日止，此后如有户口迁入、登记结婚、生子以及办理独生子女父母光荣证等等有关手续的，不予分配。2017年3月19日，被告村民小组向原告徐某发放征地补偿款15500元。2018年1月15日，被告村民小组制定《昌城村委会下塘村民小组积累资金分配方案》，分配方案如下：1.农业户人数271人，按人头数以每人1000元分配。2.外嫁女16人按农业户分配款的个人所得值的50%进行分配。等内容。于2018年1月16日向原告徐某发放500元。2018年7月15日，被告村民小组作出《下塘村民小组临空产业用土地款分配方案》，分配方案为：此次分配农业户口280人，每人31000元；非农业户口268人，每人3100元。独生子女3户，每户按计划生育法律规定多分配一份31000元；外嫁女16人，每人按农业户分配的个人所得值的百分之五十进行分配，每人15500元，责任田279.64亩，1000元/亩。2018年6月27日，被告向原告徐某发放补偿款15500元。综上所述，被告村民小组向其村民每人发放征地补偿款及积累资金共计63000元，但仅向原告徐某发放了31500元，未向原告覃某1、覃某2发放。   本院认为，关于原告徐某、覃某1、覃某2是否具有被告村民小组集体经济组织成员资格，是否应分配土地补偿款及积累资金的问题。农村土地补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。农村集体经济组织成员资格的取得方式主要有两种，一是原始取得，原始取得主要表现形式是出生取得；二是加入取得，是指原非本集体经济组织成员的自然人，基于一定事由取得本集体经济组织成员资格的取得方式。本案中，原告徐某自出生便落户在被告处，并在被告处承包土地进行经营。原告徐某与案外人覃军登记结婚后，户籍亦未迁出被告村民小组。在案外人覃军所在处亦未承包土地进行经营或享受分配征地补偿款等村民待遇，且原告徐某尚在被告处承包土地进行经营，仍以被告村民小组集体土地作为基本生活保障，故应当认定原告徐某具有被告村民小组集体经济组织成员资格。原告覃某1系未成年人，于2015年1月5日出生，自出生后便跟随其母亲徐某将户籍登记在被告处，且跟随原告徐某一起生活，故亦应当认定覃某1具有被告村民小组集体经济组织成员资格。另外，对农村集体经济组织成员资格的认定，应当以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，人民政府的征地补偿安置方案确定时间为2016年3月17日，而原告覃某2的出生时间为2016年12月25日，在人民政府确定征地补偿安置方案时，原告覃某2尚未出生，此时其并不具备被告村民小组集体经济组织成员资格，故被告未向其发放征地补偿款并未违反相关法律法规。综上所述，原告徐某、覃某1作为被告村民小组集体经济组织成员，应当享受与其他村民同等的福利待遇。被告向其村民每人发放63000元征地补偿款，但仅向原告徐某发放31500元，并拒绝向原告覃某1发放的行为，侵害了二原告的合法权益，现二原告主张被告向其足额发放相应补偿款，于法有据，本院予以支持。   依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，缺席判决如下：   一、被告海口市美兰区演丰镇昌城村委会下塘村民小组须于本判决生效之日起十日内，向原告徐某支付征地补偿款人民币31500元，向原告覃某1支付征地补偿款人民币63000元；   二、驳回原告覃某2的诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币3450元（原告已预付），由原告覃某2负担1287元，由被告海口市美兰区演丰镇昌城村委会下塘村民小组负担2163元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 **芹   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 林诗柏     二〇一九年六月二十六日   书记员 周岁贤   书记员 占 倩   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件   适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。