陕 西 省 西 安 市 中 级 人 民 法 院     民事判决书     （2019）陕01民初857号     原告西安市临潼区人民防空办公室。住所地：西安市临潼区。   法定代表人任晓革，该办公室主任。   委托代理人赵新平，陕西彬泽律师事务所律师。   委托代理人赵珩阳，陕西彬泽律师事务所实习律师。   被告陕西博超置业有限公司。住所地：西安市长安区。   法定代表人王治省，该公司总经理。   破产管理人陕西同泰律师事务所。   委托代理人孙常辉，陕西同泰律师事务所律师。   原告西安市临潼区人民防空办公室（以下简称临潼防空办）因与被告陕西博超置业有限公司（以下简称博超公司）普通破产债权确认纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告临潼防空办委托代理人赵新平、赵珩阳，被告博超公司委托代理人孙常辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告临潼防空办诉称：其于2018年11月5日收到西安市中级人民法院送达的《申报债权通知书》，得知法院受理了博超公司破产清算一案，要求申报债权。此前，2012年原告依据《临人防发【2012】3号行政处理决定书》和西安市临潼区人民法院（2012）临执非字第00008号行政裁定书，向西安市临潼区人民法院申请执行被告博超公司，要求博超公司在2012年10月10日前缴纳人防工程易地建设费2802000元并处罚款10万元，但被告博超公司一直未履行。原告在收到债权申报通知书后向被告的破产管理人陕西同泰律师事务所申报了债权，具体为：1、易地建设费2802000元；2、迟延履行金1083183.15元；并要求优先受偿。一、2019年1月24日，其收到破产管理人回复，对原告迟延履行金1083183.15元未认定为破产债权，对易地建设费2802000元只认定为普通债权。原告认为该认定不符合法律规定，人民防空工程属于国防基础设施，涉及国家安全及公共利益，建设人民防空工程为法律规定的应尽义务，一切组织和个人都必须依法履行相应的人民防空义务。因此，人民防空易地建设费不应认定为普通债权，应优先予以清偿。二、裁定书要求被告博超公司于2012年10月10日前履行义务，博超公司期满未履行，故应从2012年10月10日起计算迟延履行金。《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第六十一条第（二）项的规定，该规定所指的不属于破产债权的是破产受理日之后所产生的利息或滞纳金，而破产受理日之前所产生的利息或滞纳金，仍属于破产债权，债权人请求确认其对该部分利息或滞纳金的权利，应予支持。法院于2018年10月28日受理博超公司的破产申请，迟延履行利息应从2012年10月11日起计算至2018年10月29日止，按照2802000元×0.0175%×2209天=1083183.15元为破产债权。请求判令：1、确认易地建设费2802000元为特殊债权，优先受偿；2、确认迟延履行金1083183.15元为破产债权。   被告博超公司辩称：原告诉请的易地建设费2802000元不应作为特殊债权优先受偿，易地建设费不属于《中华人民共和国企业破产法》第一百零九条、第一百一十三条规定的特殊债权，应该列为普通破产债权；关于迟延履行金1083183.15元，根据《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第六十一条的相关规定，迟延履行金不应该列为破产债权。请求驳回原告诉讼请求。   经审理查明：2012年6月7日，原告临潼防空办对被告博超公司作出临人防发【2012】3号行政处理决定书，认为：博超公司在西安市临潼区XX街XX村建设的XX城XX楼项目，建筑规模三栋高层框剪结构计33796平方米。2009年经我办审批应建设甲类二等核六级常六级人员掩蔽人防工程2524平方米，经现场检查发现该工程实际修建656平方米，其余的地下室未按照国家有关规定标准修建。其行为违反了《中华人民共和国人民防空法》第22条、《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第11条规定。根据国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》，依据《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第11条、第26条之规定，特作如下处理：1、责令你单位于2012年10月10日前改正违法行为或向临潼防空办交纳人民防空工程易地建设费2802000元人民币；2、并处罚款100000元人民币……。后被告博超公司未履行上述义务，原告临潼防空办向西安市临潼区人民法院申请强制执行，2016年2月23日，西安市临潼区人民法院作出（2012）临执非字第00008号执行裁定书，准予执行临潼防空办作出的临人防发【2012】3号行政处理决定书。   后被告博超公司进入破产程序，原告临潼防空办2019年1月3日向被告博超公司破产管理人递交了债权申报登记表两份，其中1份债权申报登记表即涉及本案的2802000元易地建设费及10万元罚款；原告另向本院递交债权申报书一份，对其主张的债权数额（本金、罚款、滞纳金、利息）进行了明细分类，并认为人民防空易地建设费不属于普通债权，应优先予以清偿。2019年1月14日，被告博超公司破产管理人向原告临潼防空办出具债权确认表、债权不予确认通知书1份，对原告申报的债权总额4125503.15元中的2802000元确认为普通债权，其余部分不予确认。原告遂诉至本院，请求将2802000元易地建设费确认为特殊债权并优先受偿；另外确认迟延履行金1083183.15元为破产债权。   上述事实，有行政处理决定书、行政裁定书、债权申报登记表、债权确认表、债权不予确认通知书、债权异议不予确定通知书及庭审笔录等在卷为证。   本院认为：本案的争议焦点为：1、2802000元易地建设费是否具有优先受偿属性；2、迟延履行金1081383.15元应否列为破产债权。   针对第1个焦点，《中华人民共和国企业破产法》第四十六条规定：未到期的债权，在破产申请受理时视为到期。附利息的债权自破产申请受理时起停止计息。第一百零九条规定：对破产人的特定财产享有担保权的权利人，对该特定财产享有优先受偿的权利。由此可知，对破产财产享有优先受偿权的前提是债权人对该财产享有担保权利。本案中，原告临潼防空办对被告博超公司的财产并不享有担保权利，对于被告博超公司应缴纳的2802000元易地建设费，原告临潼防空办已进行债权申报，博超公司的破产管理人已将该部分债权确认为普通破产债权，虽然人防工程属于国防基础设施，涉及国家安全及公共利益，但法律并未赋予易地建设费具有优先受偿属性，故原告临潼防空办要求将2802000元易地建设费确认为特殊债权并优先受偿，缺乏法律依据。   针对第2个焦点，《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第六十一条规定：下列债权不属于破产债权：……（二）人民法院受理破产案件后债务人未支付应付款项的滞纳金，包括债务人未执行生效法律文书应当加倍支付的迟延利息和劳动保险金的滞纳金……。本案中，原告临潼防空办在对被告博超公司做出处罚决定后，被告博超公司既未交纳易地建设费2802000元，也未支付滞纳金，依照上述规定，只要是破产案件受理后，债务人未支付部分的滞纳金，均不属于破产债权。原告临潼防空办认为“上述规定中所指的不属于破产债权的是破产受理日之后所产生的利息或滞纳金，破产受理日之前所产生的利息或滞纳金，仍属于破产债权”之观点，本院不予采纳。原告临潼防空办主张的1081383.15元迟延履行金，不属于破产债权。   综上所述，临潼防空办的上述诉讼请求，均无相应法律依据支持，对其诉讼请求，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：   驳回原告西安市临潼区人民防空办公室诉讼请求。   案件受理费37881元（原告临潼防空办预交），由原告西安市临潼区人民防空办公室负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。                               审判长 马春哲   审判员 孙鹏   审判员 王    珂     二○一九年六月十九日             书记员 吕露               1