浙江省衢州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙08行初76号 原告王月华，女，1972年9月5日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区，现住浙江省衢州市衢江区。 委托代理人（特别授权代理）燕薪，北京来硕律师事务所律师。 被告衢州市柯城区人民政府，住所地浙江省衢州市柯城区荷花三路28号。 诉讼代表人徐洪水，常务副区长。 出庭的行政机关负责人毛志宏，副区长。 委托代理人（特别授权代理）傅颖，衢州市柯城区人民政府工作人员。 委托代理人（特别授权代理）廖品利，浙江天赞（杭州）律师事务所律师。 原告王月华因与被告衢州市柯城区人民政府（以下简称柯城区政府）撤销房屋征收补偿决定一案，于2018年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。王月华及其委托代理人燕薪，柯城区政府副区长毛志宏及委托代理人傅颖、廖品利到庭参加诉讼。由于本案的审理需要以涉案房屋的征收决定案件审理结果为依据，故于2018年9月27日暂停计算审理期限。2019年6月18日，浙江省高级人民法院对王月华诉征收决定案作出二审判决，本案恢复审限计算。本案现已审理终结。 2018年5月4日，柯城区政府作出柯政征补字〔2018〕第14号《衢州市柯城区人民政府房屋征收补偿决定书》，就王月华所有的位于衢州市××号房屋作出房屋征收补偿决定，依照《斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《斗潭征补方案》）规定，给予货币补偿安置。补偿总金额1319884元，于补偿决定送达之日即可支付。同时决定了办理被征收房屋征收补偿安置移交手续的期限等内容。 王月华起诉称，因斗潭片区危旧房治理改造项目，柯城区政府于2018年5月4日作出柯政征补字〔2018〕第14号《衢州市柯城区人民政府房屋征收补偿决定书》。该决定存在征收项目违法、评估程序不合法、补偿方案极不合理、剥夺了王月华选择补偿方式的权利、作出征收补偿决定前将王月华房屋拆除等诸多违法情形。故请求：1.撤销柯城区政府作出的柯政征补字〔2018〕第14号《衢州市柯城区人民政府房屋征收补偿决定书》；2.本案诉讼费用由柯城区政府承担。 柯城区政府答辩称，一、柯城区政府依法作出的《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序正当。因旧城区改建公共利益需要，柯城区政府作出柯政发〔2017〕143号《衢州市柯城区人民政府关于斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋实施征收决定》，王月华位于衢州市××房屋已××潭××区危旧房治理改造国有土地上房屋征收范围，经评估，被征收房屋评估金额为1136838元（不含装修、附属物价值）。在房屋征收补偿方案确定的签约期限内，征收工作人员与王月华进行了多次商谈，未能达成协议。房屋征收部门于2018年1月3日向柯城区政府提出了《关于斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋征收被征收人王月华的补偿决定方案》，柯城区政府经审查后连同征求意见通知一并于2018年1月12日送达王月华。因王月华未在规定期限内就补偿方案提出意见也未继续协商达成协议，柯城区政府于2018年5月4日依法作出被诉《房屋征收补偿决定书》。二、关于房屋评估。房屋评估工作由依法选定的评估公司按照评估规范要求实施，对王月华房屋进行实地查勘，并作出评估结果，程序符合规定。三、关于征收补偿方案的合理性。征收补偿方案经论证后，对外公布公开征求意见，征求意见期限届满后，公布了征求意见情况及修改情况。征收补偿方案中相关补偿标准均不低于国务院、浙江省、衢州市的征收补偿规定，充分保障了被征收人的利益。四、关于补偿方式选择权。签约搬迁协商工作启动后，征收工作人员多次与王月华协商未果。补偿决定作出前，征收部门向王月华送达了补偿决定方案和征求意见通知，供王月华选择产权调换安置和货币安置两种补偿方式，但王月华未明确作出选择意见。另外，拆除涉案房屋系因危房解危的应急需要，与本案涉争的补偿决定无关，且王月华已另案提起诉讼。综上，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序正当。请求法院判决驳回王月华的诉讼请求。 经审理查明，2017年9月29日，柯城区政府召开斗潭危旧房征收补偿方案征求意见稿论证会，同意将征求意见稿向社会公示，征求意见。同年9月30日，该征求意见稿通过柯城区政府网站、柯城征迁办网站及征收现场多处进行了公示，公示征求意见期限为三十日。同年11月2日，柯城区政府作出柯政发〔2017〕143号《衢州市柯城区人民政府关于对斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋征收的决定》（以下简称斗潭危旧房征收决定）及《关于〈斗潭危旧房征收补偿方案（征求意见稿）〉征求意见及修改情况的公告》。同日，柯城区政府作出《关于斗潭危旧房征收决定的公告》，公告载明了征收范围、征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。王月华所有的位于衢州市××号的房屋（建筑面积118.47㎡、房屋用途商业）被列入征收范围。 2017年9月25日，衢州市柯城区住房和城乡建设局（以下简称柯城住建局）发布《关于选定房地产价格评估机构的通告》，向各被征收人告知房地产价格评估机构选定方式及有关投票事项等内容。2017年10月5日，柯城住建局与××市柯城区征迁管理办公室发布《关于房地产价格评估机构选定结果的通告》，告知各被征收人确定金华凯宝土地房地产评估测绘规划有限公司（以下简称凯宝评估公司）为斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋征收的房地产价格评估机构。2017年11月10日，柯城住建局发布《关于斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋征收签约搬迁期限的公告》，确定签约搬迁期限自2017年11月7日起至2017年12月31日止。在签约搬迁期限内签约比例达到80%的，补偿协议生效；反之则补偿协议不生效，房屋征收决定效力终止。签约搬迁期限内达不成补偿协议的，依法作出征收补偿决定。同日，柯城住建局、凯宝评估公司共同公布被征收房屋及安置房初步评估结果，公示时间从2017年11月10日至2017年11月16日，粘贴在衢州市危旧房治理改造征收现场办公告栏中，粘贴过程由衢州市信安公证处进行公证。2017年11月12日，房屋征收部门工作人员向王月华送达涉案被征收房屋的《房屋征收补偿分户初评报告》，初评报告记载，房地产单价9596元，房地产评估金额1136838元，装修补偿金额44544元，房屋评估总额1181382元。2017年11月16日，王月华向凯宝评估公司申请复核评估。2017年11月17日，凯宝评估公司作出金凯宝斗潭房征估字[2017]第40109号《房屋征收补偿分户评估报告》，评估报告记载，房地产单价9596元，房地产评估金额1136838元，装修补偿金额68082元，房屋评估总额1204920元。2017年11月20日，凯宝评估公司经征询王月华意见后作出《关于金凯宝斗潭房征估字[2017]第40109号报告的复核结果》，认为评估报告调查数据完整，评估技术符合规范，评估结果合理。该复核结果于2017年11月21日向王月华送达。根据王月华的申请，衢州市房屋征收评估专家委员会作出《关于金凯宝斗潭房征估字[2017]第40109号（王月华）房屋征收估价报告的鉴定意见》，维持该房地产估价报告。该鉴定意见于2017年12月6日向王月华送达。2018年1月12日，房屋征收部门向王月华邮寄送达《关于征求补偿决定方案意见的通知》及补偿决定方案、意见书、《房屋征收补偿分户评估报告》，告知其在十五日内对补偿决定方案提出意见并在货币补偿和产权调换两种补偿方式中进行选择。2018年5月4日，柯城区政府作出柯政征补字〔2018〕第13号《衢州市柯城区人民政府房屋征收补偿决定书》，就王月华所有的位于衢州市××号房屋作出如下房屋征收补偿决定：一、对被征收房屋给予货币补偿安置。被征收人货币补偿总金额为1319884元（包含被征收房屋价值1136838元、非住宅停产停业损失56842元、搬迁费3554元、临时安置费54568元、房屋装饰装修价值补偿68082元），于补偿决定送达之日即可支付。二、限王月华于收到该决定书十五日内与柯城住建局办理被征收房屋征收补偿安置移交手续。三、被征收人如不服该决定，可在法定期限内申请复议或提起行政诉讼。该补偿决定于2018年5月4日送达王月华，送达过程经浙江省衢州市信安公证处公证。王月华不服该补偿决定，向本院提起诉讼，诉讼请求如前。 另查明，毛冬运等11人及王月华不服斗潭危旧房征收决定，分别于2017年12月21日、12月25日向衢州市人民政府申请行政复议，衢州市人民政府受理后，经听证调查，认为柯城区政府作出涉案征收决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，于2018年1月19日作出衢府复〔2018〕1号、2号《行政复议决定书》，维持涉案征收决定。王月华等人不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销柯政发〔2017〕143号征收决定及相应复议决定。2018年8月6日，本院作出（2018）浙08行初17、27号行政判决，驳回王月华等人的诉讼请求。王月华等人不服该判决，向浙江省高级人民法院提起上诉。浙江省高级人民法院经审理，于2019年6月18日作出（2018）浙行终1255、1256号判决，驳回上诉，维持原判。 上述事实有经庭审举证、质证，本院予以认定的下列证据证实： 一、原告方提交的证据：1.房产证、土地证；2.营业执照复印件；3.价格对比、安置房比准价格；4.装修设计图纸；6.关于对西安路9号和斗潭25幢1号营业房评估价格复查的申请。 二、柯城区政府提交的证据：1.关于选定房地产价格评估机构的通告及公示凭证；2.关于对《斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》公开征求意见的公告及公示凭证；3.关于房地产价格评估机构选定结果的公示及选定公证书、公示凭证；4.关于斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告及公示凭证；5.关于对斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋实施征收的决定及公示凭证；6.签约搬迁期限的公告及公示凭证；7.关于斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋上房屋征收被征收房屋及安置房初步评估结果公示说明、公示凭证（含公证书）；8.调查表、意愿征询表；9.房产信息凭证；10.不动产登记信息查询记录、门牌证明；11.分户初步评估报告及送达凭证；12.重新入户复核照片；13.协商沟通照片；14.征收补偿决定方案、分户评估报告及送达凭证；15.反馈意见材料；16.选房通知书及送达凭证；17.征收补偿决定公告、征收补偿决定书及送达凭证（公证书）。 以下法律文书：1.衢府复〔2018〕1号、2号行政复议决定书；2.（2018）浙08行初17、27号行政判决书；3.（2018）浙行终1255、1256号行政判决书。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，被告柯城区政府作为县级人民政府，依法具有依据房屋征收部门申请对涉案被征收房屋作出行政补偿决定的法定职权。本案系不服国有土地上房屋征收补偿决定而提起的行政诉讼，本院依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，结合王月华提出的起诉理由及柯城区政府的相关答辩意见等综合评判如下： 一、关于被诉房屋征收补偿决定中补偿价值及补偿方式的确定问题。 根据被征收房屋的所有权证上记载，房屋建筑面积118.47㎡，被诉房屋征收补偿决定依据房屋所有权证记载的面积给予补偿，认定事实清楚。王月华主张其两处被征收房屋有80㎡和40㎡无证部分应当纳入补偿范围，依照《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、《衢州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十二条、《衢州市区国有土地上征收房屋用途认定办法》第四条规定，王月华未能提供充分证据证明房屋中无证部分符合未经登记但符合上述规定的条件，可以认定为合法建筑的事实。房屋征收部门未将该无证部分纳入评估、补偿范围，并无不当。 王月华主张应当采用市场法对其房屋进行评估，《国有土地是上房屋征收评估办法》第十三条规定，注册房地产评估师应当根据评估对象和当地房地产市场状况，对市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法进行适用性分析后，选用其中一种或多种方法对被征收房屋价值进行评估。被征收房屋或者其类似房地产有经济收益的，应当选用收益法评估。王月华被征收的房屋用于出租、公寓、家政服务等经营活动，凯宝评估公司采用收益法进行评估符合上述规定。 王月华认为其房屋评估单价比斗潭其他商业用房价格低，被征收房屋评估比准价比安置房评估比准价格低。而据评估报告记载，被征收房屋采用收益法的估价方法，商业用房的评估价格由房屋所在区位、用途、品质、新旧程度、规模、建筑机构等因素综合确定，用于比较的房屋与本案被征收房屋情况是否相似，难以确定，被征收房屋与安置房的新旧、结构等显然不同，而且评估报告是评估专业人员基于其专业知识的判断结论，故王月华该主张并不能否定评估报告的真实性及合法性。 王月华对房屋装饰装修价值补偿提出了异议，认为遗漏了部分空调、自建墙体等装饰装修物。从初评报告及评估报告中两份装修及附属物评估报告对比看，评估机构已经将初评报告中未列的隔断、广告牌等物品列入了评估报告，空调属于可移装的电器，本身不属于补偿范围，空调移装费属于补偿范围，已列入评估报告。 王月华还主张，其参与配合调查，应当给予调查奖励。《衢州市区国有土地上房屋征收补助和奖励标准》规定，被征收人在房屋征收调查、评估规定时间内积极配合房屋征收实施单位、房地产价格评估机构做好被征收房屋调查、评估工作，且在房屋征收决定规定期限内按时签约的，按户给予分段累计奖励。王月华在签约期限内未与征收部门签订协议，征收补偿决定未给予配合调查评估奖，符合前述规定。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十二条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门向设区的市、县（市、区）人民政府提出补偿决定方案。补偿决定方案应当包括货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式及相应的补偿标准。设区的市、县（市、区）人民政府应当对补偿决定方案进行审查，将补偿决定方案送达被征收人。被征收人应当自补偿决定方案送达之日起十五日内，提出意见并选择补偿方式。设区的市、县（市、区）人民政府送达补偿决定方案时应当书面告知被征收人，其逾期不选择补偿方式的，补偿方式由补偿决定确定。本案中，征收补偿方案经公示并征求意见，房屋征收部门向王月华送达了《关于征求补偿决定方案意见的通知》及补偿决定方案，告知其在收到补偿决定方案之日起十五日内提出意见并选择补偿方式，逾期未选择补偿方式的，补偿方式由补偿决定确定。王月华在上述期限内未选择征收补偿方式，柯城区政府确定给予货币补偿安置，符合法律规定。王月华主张柯城区政府剥夺其选择补偿方式的权益，本院不予采信。 二、关于被诉房屋征收补偿决定程序是否合法的问题。 王月华主张评估报告中没有告知复核和申请鉴定的救济途径，构成违法。依照《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十二条规定，被征收人对评估报告享有申请复核评估和申请鉴定的权利，但并未规定评估报告中必须告知被征收人享有申请复核和鉴定的权利。而且，柯城区政府公示的《斗潭征补方案》“五、评估办法和房地产价格评估机构的确定（一）评估办法”中详细告知了被征收人申请复核和鉴定的救济途径，故王月华主张未告知构成违法，依据不足。当然，在评估报告中告知上述权利更有利于保障被征收人行使申请复核和鉴定权利，评估机构应当在以后的工作中充分告知，避免被征收人的误解。另外，王月华还提出复核结果没有援引相关法律规范等问题，本院注意到，向王月华作出的复核结果和鉴定意见，内容过于简单，说理不够充分，没有表述被征收人申请复核、鉴定的理由，也没有对被征收人提出的理由进行详细回应。虽然现行规范中对于复核结果和鉴定意见的内容没有具体要求，但是对被征收人的异议进行答疑解惑是保障被征收人行使申请复核和鉴定权利的基础，也是对评估、鉴定意见负责的表现形式。只有最大限度的公开评估、鉴定过程，才能保证征收评估结果的客观公正。评估机构与评估专家委员会应当在今后工作中强化说理，做好评估结果的解释说明工作，努力将争议化解在征收过程中。 三、关于被诉房屋征收补偿决定适用法律是否正确的问题。 本案中，柯城区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《衢州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》等相关法律法规规范性文件作出被诉房屋征收补偿决定，王月华对此未提出异议，适用法律并无不当之处。 另，王月华主张柯城区政府作出征收补偿决定前将被征收房屋拆除构成违法、征收项目违法，而王月华已就房屋拆除行为及解危拆除决定提起行政诉讼，生效判决已认定房屋拆除行为及解危拆除决定属于柯城区政府依法实施解危的行为，不构成违法；征收决定不存在违法之处。基于生效判决已作认定，本院不再重复评判。 综上，王月华主张的起诉理由均不能成立。被诉房屋征收补偿决定事实依据充分，适用法律法规正确，程序合法。王月华诉请撤销涉案房屋征收补偿决定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王月华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王月华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  沈 婷 审 判 员  祝伟荣 人民陪审员  钟海华 二〇一九年六月二十七日 法官助理何辛 书记员杨云飞