贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔05行初2号原告刘华，男，汉族，1963年1月7日出生，住贵州省贵阳市南明区。被告织金县人民政府。住所地：织金县城关镇新华北路5号。法定代表人潘发勇，该县县长。委托代理人（一般授权）黄俊，织金县官寨乡人民政府工作人员。委托代理人（一般授权）毛亚，贵州本芳（织金）律师事务所专职律师。原告刘华因与被告织金县人民政府房屋行政征收一案，于2019年1月2日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年3月28日公开开庭审理了本案。原告刘华，被告织金县人民政府委托代理人黄俊、毛亚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘华诉称：原告的房屋属于国有土地上的房屋，办理了合法证件，位于织金洞国家4A级风景名胜区、地质公园主碑附近，合法经营餐饮、住宿业多年。家庭成员的生计以其维系。2018年3月30日，织金县人民政府发布了《县人民政府关于官寨乡官寨村集体土地上房屋征收的决定》（织府[2018]11号），原告的房屋在该决定的征收范围之内。原告认为，被告作出的房屋征收决定在实体、程序上均违法，侵犯了原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求撤销被告作出的《县人民政府关于官寨乡官寨村集体土地上房屋征收的决定》（织府[2018]11号）。被告织金县人民政府辩称：1.织金县人民政府是法律明确规定的征收主体，有权作出征收决定。2.织金县人民政府作出的房屋征收决定程序合法。3.即使织金县人民政府作出的房屋征收决定存在部分程序瑕疵，但撤销该征收决定会对社会公共利益造成重大损害。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求，支持织金县人民政府作出的征收决定。被告织金县人民政府为了证明其行政行为合法，在法定举证期限内向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：第一组证据：法定代表人身份证明。证明目的：被告的基本信息。原告质证：无异议。第二组证据：1.织府（2018）11号《县人民政府关于关于官寨乡官寨村集体土地上房屋的征收决定》及附件。2.《毕节市城乡规划局关于贵州织金洞风景名胜区急需建设的基础工程项目规划选址的审查意见》。3.《县人民政府关于织金县官寨乡文化广场修建性详细规划的批复》。4.《2107年织金县官寨乡文化广场乡村振兴项目房屋征收补偿方案》。5.征收方案听证会签到手册及听证会图片、测绘结果公示图片。证明目的：被告制定《县人民政府关于官寨乡官寨村集体土地上房屋的征收决定》的程序合法。原告质证：1号证据是本案的诉讼标的，不能证明被告行政行为合法。2号证据是织金洞风景名胜区的文件，与官寨乡文化广场修建没有关系，与本案无关，达不到证明目的。3号证据批准在集体土地上修建广场是违法的，县政府没有权利批准。4号证据是针对集体土地的征收补偿方案，我的是国有土地使用证，该证据违法。5号证据我不知情，没有人通知我，公示、公告图片程序违法。达不到被告的证明目的。第三组证据：《征收补偿协议》、《房屋征收货币安置补偿资金计算表》、转账凭证。证明目的：原告的房屋征收事项已经完毕且原告已获得征收补偿款。原告质证：《征收补偿协议》是受逼迫欺诈签订的，补偿金额极不公平，补偿金额计算方法违法。签订合同时要求我提供信用社的卡号，之后是强行打在我的工资卡上的，不能证明征收决定合法。原告为了证明其主张，在法定举证期限内向本院提交了以下证据并经庭审举证、质证：第一组证据：1.国有土地使用证。2.房屋原样图片。3.经营酒店状况图片。证明目的：证明原告的房地产是合法的国有土地上房屋，属商业用地，并正常经营。被告织金县人民政府质证：对1、2号证据真实性、合法性无意见，但不具有关联性。对3号证据真实性不予认可。第二组证据：《县人民政府关于关于官寨乡官寨村集体土地上房屋的征收决定》（织府[2018]11号）。证明目的：被告的征收行为存在。被告织金县人民政府质证：对该证据的三性均予认可。第三组证据:1.2018年4月13日官寨乡工作人员袁福彬的电话通知录音。2.2018年4月16日织金县房屋征收补偿局现场测绘表。3.2018年4月20征收补偿协议。证明目的：被告征收程序违法、补偿违法，明显不当。被告织金县人民政府质证：对1号证据三性均不认可。对2、3号证据三性均认可。该组证据达不到证明目的。第四组证据：织金县官寨乡文化广场乡村振兴项目房屋征收测绘表。证明目的：被告将原告的房地产与集体土地房屋统一按一个口径征收，适用法律错误。被告织金县人民政府质证：对该证据真实性、合法性无意见，对关联性有意见，达不到原告证明目的。第五组证据：1.织金县工能局文件。2.被告封堵道路的现状图片，红圈为封堵的墙。3.警察参与抓人图片。证明目的：被告动用警察参与征收活动，以扣发原告工资和道路封堵威胁逼迫原告签协议，属滥用职权。被告织金县人民政府质证：对1号证据真实性合法性无意见，关联性有意见。对2、3、4号证据真实性无意见，关联性、合法性有意见，达不到原告证明目的。第六组证据：1.2018年7月9日与袁福彬的通话录音（音频2）。2.2018年5月21日与县政府陈国军的短信截屏影印件。证明目的：原告对其房地产测量面积不服，提出异议后，至今不复核补偿，明显不当。被告织金县人民政府质证：对该组证据真实性无意见，关联性、合法性有意见，达不到原告证明目的。第七组证据：1.房前停车场影印件。2.房后花园影印件。3.花园一角影印件。4、被违法强拆后保留的房屋五分之二影印件。证明目的：被告没有一并评估补偿的国有土地和保留的房产，申请人民法院保全证据。被告织金县人民政府质证：对该组证据的三性均不认可，达不到原告证明目的。第八组证据：贵州省毕节市中级人民法院行政判决书（2018）黔05行初147号和（2018）黔05行初148号。证明目的：被告的征收决定违法。被告织金县人民政府质证：对该证据的三性认可，但达不到原告证明目的。本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据中的3号证据、第三组证据中的1号证据、第五组证据、第六组证据、第七组证据与本案无关联性，不予采纳。被告提交的第二组证据中的1号证据系本案诉讼标的，职能证据被告作出房屋征收决定的行为客观存在，不能作为证明被告行政行为合法的依据。原、被告双方提交的其他证据与本案具有关联性，本院依法予以确认。经审理查明：为确保2017年织金县官寨乡文化广场振兴项目顺利推进，被告织金县人民政府拟对官寨乡官寨村涉及项目规划内的房屋进行征收，原告刘华的房屋在征收范围内。2017年4月16日，官寨乡人民政府将报名参与该项目中评估、测绘工作的第三方中介机构名单向拟被征收人公告。2018年3月9日，织金县人民政府召开《织金县官寨乡文化广场市政公用项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》听证会。2018年3月30日，被告织金县人民政府作出织府[2018]11号《县人民政府关于官寨乡官寨村集体土地上房屋征收的决定》。原告刘华认为，被告织金县人民政府作出的织府[2018]11号《县人民政府关于官寨乡官寨村集体土地上房屋征收的决定》在实体和程序上均违法，侵犯了原告的合法权益，遂诉至人民法院，请求判如所诉。本案的争议焦点为：1.原告的起诉是否超过起诉期限；2.被告作出的织府[2018]11号《县人民政府关于官寨乡官寨村集体土地上房屋征收的决定》是否合法，是否应当被撤销。本院认为，首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，被告作出征收决定的时间是2018年3月30日，该征收决定中也载明了复议、起诉期限。但被告织金县人民政府并未向本院提交征收决定已进行公告的证据，故原告于2019年1月2日向本院提起诉讼，并未超过起诉期限。其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。具体到本案中，即是对被告织金县人民政府作出的征收决定是否合法进行审查。织金县人民政府2018年3月30日作出的织府[2018]11号《县人民政府关于官寨乡官寨村集体土地上房屋征收的决定》已明确是对集体土地上的房屋进行征收，故集体土地征收与补偿应当依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、四十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的法定程序进行，即由省、自治区、直辖市人民政府批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，织金县人民政府未提交证据证实涉案集体土地已依法取得省级以上人民政府的相关批复即直接依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的程序、标准对涉案土地及其地上附着物实施征收，违反了《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，程序违法，依法应予以撤销，但涉案的房屋征收用于织金县官寨乡文化广场振兴项目建设，如撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项“行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会利益造成重大损害的”的规定，应当确认织金县人民政府作出的房屋征收决定违法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告织金县人民政府于2018年3月30日作出的织府[2018]11号《县人民政府关于官寨乡官寨村集体土地上房屋征收的决定》违法。案件受理费50.00元，由被告织金县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  张远忠审判员  黄塑希审判员  吴 岚二〇一九年六月二十七日法官助理洪运佳书记员吴传圆