河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终223号上诉人（一审原告）：杨伟超，男，汉族，1988年10月7日出生，住河南省虞城县。委托代理人：刘亚飞，北京冠领律师事务所律师。委托代理人：熊雪冬，北京冠领律师事务所实习律师。上诉人（一审被告）：虞城县人民政府，住所地虞城县巾帼路。法定代表人：白超，该县县长。委托代理人：梁云蔚，该政府工作人员。委托代理人：王万君，河南尊典律师事务所律师。上诉人杨伟超与上诉人虞城县人民政府行政赔偿一案，因不服河南省商丘市中级人民法院作出（2018）豫14行赔初146号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。杨伟超及其委托代理人刘亚飞、熊雪冬，虞城县人民政府委托代理人梁云蔚、王万君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，杨伟超系虞城县大侯乡营盘村村民，其在虞城县大侯乡营盘村拥有房屋一处。该房屋位于G343虞城至商丘段公路改建工程红线范围内。2015年10月29日，河南省发展和改革委员会作出《关于国道343虞城至商丘一级公路改建工程可行性研究报告的批复》，同意对G343虞城至商丘段实施改建工程。2016年1月20日，河南省发展和改革委员会作出《关于国道343虞城至商丘一级公路改建工程初步设计的批复》，同意国道343虞城至商丘段道路改建工程初步设计和修改设计。2017年2月22日，商丘市人民政府作出《关于加快市域快速通道建设的实施意见》，对G343虞城至商丘段道路改建工程作出部署。2017年4月11日，虞城县人民政府依照商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政（2013）40号）规定的补偿标准，制定并下发了《虞城县G343道路建设征收补偿安置方案》。该补偿安置方案规定，搬家补助费按照被征收房屋主房的合法建筑面积计算，住房4元/㎡，每户搬家补助费不足400元的，按400元最低标准执行；临时安置过渡费按照被征收房屋的合法建筑面积每月每平方米3元计算，每户每月临时安置过渡费不足400元的按400元/月最低标准执行，临时安置过渡费暂按6个月发放。虞城县人民政府提供的、经杨伟超签字确认的营北村房屋测绘调查表和虞城县营盘北街房屋征收补偿评估表显示，杨伟超砖混二层面积为218.53平方米、水井1眼、围墙20米、宽带1部、小杂树2棵。虞城县人民政府于2017年8月23日将其房屋强制拆除。杨伟超不服提起行政诉讼，一审法院作出（2017）豫14行初492号行政判决，判决确认虞城县人民政府强制拆除杨伟超涉案房屋的行为违法。一审法院另查明，商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政（2013）40号）已于2017年11月23日被废止。同日，商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政（2017）52号）公布。该标准规定砖混一层结构的补偿标准为660—825元/㎡，二层715-880元/㎡，简易棚为75—100元/㎡，水井为260元/眼，砖混围墙125元/㎡，零星果树4-7年初果树100-185元。杨伟超在其村民组已没有宅基地。杨伟超提起本案行政赔偿诉讼，请求：判决虞城县人民政府赔偿房屋价值损失457800元（按照单价3000元计算）、土地补偿费80000元、搬家费2000元、安置费以每年8000元的标准计算至实际赔付之日、强拆造成的装修物品损失30900元。一审法院认为，杨伟超房屋位于G343虞城至商丘段改建工程项目红线内，虞城县人民政府未按照法定程序对杨伟超宅基地上的房屋进行拆除，其强拆行为因程序违法被一审法院生效判决确认违法，虞城县人民政府依法应当承担行政赔偿责任。针对杨伟超因虞城县人民政府强制拆除其房屋要求赔偿其损失的诉讼请求，因涉案房屋占压的系集体土地，集体土地上的房屋不能进入市场自由流动交易，其价值无法通过评估程序确定，一审法院结合涉案项目范围内虞城县人民政府对其他被征收人的补偿情况，将目前现行有效的商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政（2017）52号）规定的补偿标准作为确定赔偿的基准。因涉案房屋被违法强制拆除，仅以合法征收集体土地上附着物的补偿标准计算涉案房屋及其他附着物的价值损失，未能实现对杨伟超的救济和体恤，也未能体现对违法行政主体的惩罚和警示。出于警示赔偿义务机关及其工作人员及时纠错、严格公正文明执法之考量，针对杨伟超所提涉案房屋及其他附着物价值损失的赔偿请求，杨伟超本村民组已经没有宅基地，为保护杨伟超居住的权利，一审法院酌定在合法征收应给付补偿标准的基础上上浮70%作为对虞城县人民政府违法强拆房屋之惩罚。一、杨伟超的直接损失包括：1.涉案宅基地上的房屋价值。依据查明的事实，杨伟超被强制拆除的房屋有以下几部分组成：砖混二层面积为218.53平方米，根据杨伟超房屋状况和商政（2017）52号文的规定，一审法院酌定单价为880元，该部分价值为192306.4元，上浮70%后的数额为326920.88元。2.围墙价值。围墙为20米，一审法院酌定杨伟超围墙高度为2.3米、砖混结构，其面积应为46平方米，根据商政（2017）52号文的规定，该部分价值为4750元。3.水井、小杂树价值。杨伟超拥有1眼水井、1棵小杂树，依照商政（2017）52号文的补偿标准，结合本案情况，一审法院认定水井价值为260元、小杂树为80元。4.宽带费。按照补偿方案的规定，宽带迁移费补偿标准为600元/部、杨伟超拥有1部宽带，该部分费用为600元。5.关于杨伟超主张的搬家费和临时过渡安置费。搬家费按照补偿方案规定的标准，一审法院认定杨伟超主房面积为218.53平方米，搬家费为218.53㎡×4元/㎡＝874.12元；按照补偿方案规定标准，杨伟超主房面积218.53平方米，每月的临时安置过渡费应为655.59元，虞城县人民政府应支付自房屋被强拆之日至实际赔付之日。6.室内物品损失。结合杨伟超提供的房屋照片及杨伟超自述，一审法院酌定该部分损失为8000元。7.装修装饰损失。结合杨伟超房屋室内状况、商丘市经济发展水平，一审法院酌定杨伟超装修装饰标准为50元/㎡，杨伟超主房面积为218.53平方米，该部分损失为218.53㎡×50元/㎡＝10926.5元。关于杨伟超所提土地补偿费用，因杨伟超并未提供证据证明其宅地基面积和虞城县人民政府占用面积，对于杨伟超所提该部分主张，一审法院不予支持，杨伟超可另行主张。综上，杨伟超所提部分诉讼请求成立，一审法院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、责令虞城县人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿杨伟超房屋价值损失人民币326920.88元；二、责令虞城县人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿杨伟超搬家费人民币874.12元；三、责令虞城县人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿杨伟超临时安置过渡费每月655.59元，虞城县人民政府应支付自房屋被强拆之日至实际赔付之日；四、责令虞城县人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿杨伟超围墙、水井、室内物品损失、装修装饰损失人民币24616.5元；五、驳回杨伟超的其他诉讼请求。杨伟超上诉称，一、杨伟超提交的证据足以证明其主张案涉房屋应当按照每平米2800元-3000元予以赔偿。一审中，虞城县人民政府提供的评估表确定的房屋及地上附着物的价值过低，该份评估表不公正亦不合法。二、一审法院认定赔偿标准错误，按照补偿标准上浮70%依然过低。一审判决对于搬家费、装饰装修费用和室内物品损失等认定标准过低。三、一审判决对于土地补偿费不予支持错误。综上，请求撤销一审判决，依法予以改判。虞城县人民政府辨称，一、一审判决按照商政（2017）52号文件规定的补偿标准作为确定赔偿的基准酌定上浮70%已经明显过高，杨伟超主张按照更高的标准对房屋损失进行赔偿没有事实和法律依据。二、一审判决对装饰装修费用和室内物品损失的计算标准过高。三、一审判决对于案涉房屋所占土地补偿费用不予支持并无不当。虞城县人民政府上诉称，一、一审判决按照商政（2017）52号文件确定补偿标准属认定事实错误，应当按照商政（2013）40号文件确定的房屋补偿标准补偿，在此基础上再上浮70%没有事实与法律依据。二、一审判决认定室内物品损失8000元错误，拆迁时涉案房屋室内物品已经搬出。三、一审判决确认的装修装饰损失10926.5元过高，超过了杨伟超实际损失。四、一审判决认定虞城县人民政府应当按照每月655.59元临时安置费赔偿至实际赔付之日，明显超出了合理的赔偿范围。综上，请求撤销一审判决，改判驳回杨伟超的诉讼请求。杨伟超辩称，一、按照商政（2017）52号文件规定的补偿标准也不能弥补损失，且商政（2013）40号文件已经过期。二、房屋拆迁时，杨伟超的室内物品并未搬出。三、一审法院确定的装修费用补偿标准过低，案涉房屋位于当地乡政府所在地，生活水平超过小康标准。四、赔偿临时安置费至实际支付之日符合法律规定，并且与目前的司法实践一致。本院经审理查明：二审中，虞城县人民政府认可在案涉房屋被拆除后，虞城县大侯乡营盘村对于被拆迁村民未规划其他宅基地。其他事实与一审查明一致。本院认为，虞城县人民政府拆除案涉房屋的行为已被生效的判决认定违法，对由此造成的房屋损失及其他损失，其应当承担国家赔偿责任。虞城县人民政府基于改建国道的公益性目的，对于包括案涉房屋占压土地在内的土地进行征收，并制定了相应的征收补偿安置方案。案涉房屋所占用土地为集体土地，其房屋价值无法进行评估确定，一审法院根据审理时有效的商政（2017）52号文《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》中确定的补偿标准作为案涉房屋及地上附着物损失赔偿的基准并无不当。一审法院结合杨伟超在本村仅有一处宅基地即涉案宅基地的实际情况，为体现对违法行政主体的惩罚和警示，酌定在补偿标准的基础上上浮70%作为赔偿数额亦无不当。商丘中院结合补偿方案规定的标准及房屋的状况、商丘市经济发展水平，对案涉房屋的搬家费、装饰装修费用和室内物品损失予以认定，系行使自由裁量权，亦无明显失当，本院予以认可。案涉房屋占压的土地系集体土地，杨伟超对于案涉土地没有相应的权利，其主张土地补偿费没有事实和法律依据，一审判决对此不予支持并无不当。由于杨伟超在得到赔偿款之前一直处于权益受损未得到救济状态，一审判决认定虞城县人民政府按照每月655.59元临时过渡安置费赔偿至实际赔付之日符合本案实际情况，本院予以认可。综上，杨伟超、虞城县人民政府的上诉请求均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇一九年六月二十四日法官助理王沙沙书记员伊浩天