新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院民 事 判 决 书（2018）新2801民初4660号原告：库尔勒市国土资源局（以下简国土资源局），住所地库尔勒市梨香大道。法定代表人：谭险峰，该局局长。组织机构代码：01045XXXX。委托诉讼代理人：傅淑林，新疆天雪律师事务所律师。被告：巴州现代房地产开发有限责任公司（以下简称现代房产公司），住所地库尔勒市石化大道。法定代表人：陈俊立，该公司董事长。统一社会信用代码：9165280166363414xx。委托诉讼代理人：康剑文，该公司办公室主任。原告国土资源局诉被告现代房产公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年10月24日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告国土资源局的委托代理人傅淑霖、被告现代房产公司的委托代理人康剑文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。国土资源局向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付国有土地出让金26075644元；2、判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：原、被告于2008年3月5日签订国有建设用地使用权出让合同，约定原告将位于库尔勒市××区、石化大道东南侧的宗地编号为（2007）03x，面积为93325.58㎡的国有建设用地使用权出让给被告用于住宅兼容商业开发建设，容积率不得超过1.5。该合同签订过后，2015年3月27日库尔勒市城乡规划管理局按照2009年库尔勒市城乡规划管理委员会第3次会议精神，将34号小区的容积率由1.5调整为1.88，商业比例调整为11.76，故还应补缴土地出让金26075644元，被告至今未补缴该款项。故原告诉至法院。现代房产公司辩称，涉案土地容积率从1.5变更到1.68，不适用于《巴音郭楞自治州建设用地调整容积率规划管理意见》第七条第六款规定，因为被告此次变更容积率从批准手续上是合法合规的，由自治区建设厅审核批准时间为2009年1月16日，二上述意见下发时间为2009年5月20日，它的上行文件“新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国城市规划法》颁发”，而该办法并未对2倍征缴土地出让金做出规定。其次，出让金核算试用的土地基准地价标准为2011年4月颁布的，答辩人认为应当按照2009年的基准地价进行征缴。涉案土地容积率从1.68变更为1.88是依据库尔勒市城乡规划委员会2009年第三次会审意见，虽然时间上适用《巴音郭楞自治州建设用地调整容积率规划管理意见》第七条第六款规定，但是该意见未明确核算基准地价的时间，答辩人认为应当适用2009年基准地价。综上答辩人认为涉案土地容积率由1.5变更至1.68应免征土地出让金，由1.68变更至1.88应按2009年的基准地价征缴土地出让金。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、库尔勒市规划局于2007年6月27日出具的规划设计条件，原告以此证明库尔勒市规划局出具的规划设计条件规定容积率不大于1.5。被告对此不认可，认为被告没有收到。本院对此予以认定，因为该证据载明的土地位置与合同中的相吻合，可以证实容积率不大于1.5的事实。2、库尔勒市政府库政土批（2015）2x号文件，原告以此证明2015年4月9日市政府批准涉案土地容积率由1.5调整为1.88，该宗土地级别为二级，土地出让金是26075644元。被告对此真实性认可，但认为只是同意征缴金额的批复。本院对此予以认定，文件内容清晰反映原告索要证明的问题。3、补缴地价的说明、文件，原告以此证明根据文件规定被告应当补缴的出让金为26075644元。被告对此真实性认可，但对计算标准不认可，认为应当按照2009年地价进行计算。本院对此真实性予以认定。4、《成交确认书》、《国有土地使用权出让合同》、缴纳土地出让金票据（3张），被告以此证明经拍卖取得涉案土地，与原告签订《国有土地使用权出让合同》;被告依约全额缴纳了土地出让金2290万元。原告对此对真实性认可，但认为是容积率1.5时出让金已经付清的事实。本院对此真实性及容积率为1.5时的出让金已全部缴纳的事实予以认定。5、《规划设计条件》、函、《库尔勒市城市规划委员会第十六次会议对南市区34号、45号小区控制性要求》、用地规划技术审查意见、自治区建设厅的批复【新建规（2009）x号】，被告以此证明经合法申请逐级上报，经自治区建设厅于2009年1月16日批准将案涉土地容积率由1.5变更为1.68，原告对此不认可，认为均是复印件，且原告没收到，建设厅的文件没见过。本院对此真实性予以认定。6、审查意见单、差额通知单、规划调整总平面布置图，被告以此证明依据库尔勒市城乡规划委员会2009年第三次会审意见：案涉土地容积率由1.68变更为1.88。原告对此真实性予以认可，本院对此真实性予以认定。7、库尔勒城区土地级别与基准地价的通知、地价预审单、调整批复、催缴出让金通知单、补交地价的说明、自治区实施办法、自治州调整容积率的通知、自治区实施办法，被告以此证明涉案补交的26075644.00元土地出让金核算的法规依据是自治区、自治州相关规定、通知；基准地价依据是2011年3月28日《关于公布库尔勒城区的通知》，本土地级别与基准地价执行的时间为2011年4月1日；《新疆维吾尔自治区实施办法》于2009年2月1日实施，同时废止了《新疆维吾尔自治区实施办法》。巴州建设局《关于印发的通知》下发时间为2009年5月20日。原告对真实性均认可，认为双方计算公式一致，文件及催缴单中的数额系原告起诉的数额；法律依据与本案无关。本院对此真实性予以认定。本院经审理认定如下事实：双方于2008年3月5日签订了一份《国有土地使用权出让合同》，约定原告将34号小区、石化大道东南侧宗地编号为（2007）03x，面积为93325.58㎡的土地出让给原告用于商住，容积率不大于1.5等内容。被告已按约定全额缴纳出让金。库尔勒市规划局于2007年6月27日出具了一份《规划设计条件》，载明涉案土地容积率不大于1.5，又于2008年11月25日出具了一份《规划设计条件》，载明涉案土地容积率不大于1.68元。自治区城乡规划服务中心作出新建规审（2008）1xx号审查意见，确认容积率为1.68符合《城市居住区规划设计规范》及相关规定要求，建设单位应按审查意见修改完善该小区用地规划，库尔勒市规划局应对此进行审查核准并按法定程序将规划设计条件变更工作办理完毕后方可核发建设用地规划许可证。自治区建设厅作出新建规函（2009）x号批复，内容与上述一致，并要求修改后的规划应报建设厅备案。2010年7月12日库尔勒市城乡规划委员会2009年第三次会审意见决定涉案土地容积率变更为1.88。库尔勒市城乡规划管理局于2015年3月27日向被告发给补交出让金差价通知单，载明涉案土地容积率从1.5变更至1.88，被告应当补交土地出让金差价。库尔勒市人民政府于2015年4月19日作出库政土批（2015）2x号文件，同意原告对被告调整规划指标及补缴出让金的意见，涉案土地级别为二级，容积率调整为1.88，需补缴出让金26075644元。本院认为，以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。本案双方签订的《国有土地使用权出让合同》中载明涉案土地的容积率约定为不大于1.5，该合同第十七条还约定需要改变用途及使用条件的，需依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意后，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。庭审中被告对容积率发生变化予以认可，因此根据该约定被告应当缴纳土地使用权出让金差价。被告当庭提交容积率变更规划设计条件等相关证据，以此证明容积率变更手续合法，不适用《巴音郭楞自治州建设用地调整容积率规划管理意见》第七条第六款规定补缴出让金差价的规定，但根据该意见第二条规定“自治州各县市规划区范围，城市、镇规划区范围内的建设用地，凡涉及到已按法定程序审批后执行过程中容积率调整的，均适用本意见。”涉案的土地属于该条规定的建设用地，因此适用该意见。被告的反驳意见不成立，本院对此不予采信。该意见第七条第六项规定“以出让方式取得建设用地使用权的建设单位，经依法批准变更归还条件的，由建设用地批准机关重新出让建设用地使用权；无法重新出让的，按照不少于变更后增加建筑面积对应的建设用地2倍追征土地出让金。”涉案土地目前状况属于无法重新出让的情形，因此应当2倍追征土地出让金。原告主张的26075644元出让金的请求，有其出示的人民政府批复文件及催缴通知，足以证实被告应当补缴的出让金额，因此本院对此予以认定。被告当庭反驳称原告依据的土地级别及基准地价使用标准有误，不应按该标准进行计算，但是对此被告未能向法庭出示相关法律规定，而原告出示的相关法律依据足以证实原告计算无误，因此本院认为被告的该反驳意见没有法律依据，对此不予采信。综上所述，本院认为原告的诉讼请求有事实依据，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：被告巴州现代房地产开发有限责任公司于本判决生效之日其三十日内向原告库尔勒市国土资源局支付土地出让金26075644元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费172178.22元由被告巴州现代房地产开发有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。审 判 长 切曼古力·买买提人民陪审员 珑      梅人民陪审员 展   秀   芹二〇一九年六月二十五日书 记 员 刘      蓓