贵州省安龙县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2328行初85号 原告：杨小合，男，1988年10月21日生，汉族，贵州省望谟县人，住贵州省望谟县。 委托代理人：张朝，北京京平律师事务所律师。代理权限：一般代理。 被告：黔西南布依族苗族自治州交通运输局（以下简称“州交通局”）,住所地贵州省兴义市向阳路89号。 法定代表人：陈林涛，局长，未到庭。 委托代理人：郭兴，该局政策法规科科长。代理权限：一般代理。 委托代理人：方红，贵州权衡律师事务所律师。代理权限：一般代理。 原告杨小合因对被告州交通局不履行行政复议的法定职责不服，于2019年5月17日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2019年5月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序于2019年6月17日公开开庭进行了审理。原告杨小合及其委托代理人张朝，被告州交通局的委托代理人郭兴、方红均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月27日，原告杨小合向望谟县交通运输局提交《政府信息公开申请表》，望谟县交通运输局未作出回复。原告杨小合于2019年2月26日对此向被告州交通局申请行政复议。被告州交通局在原告起诉之前未作出处理决定。 原告杨小合诉称，诉讼请求：1.请求确认被告对原告于2019年2月26日邮寄的行政复议申请逾期未作行政复议决定的行为违法，并责令被告作出行政复议决定；2.本案的诉讼费由被告承担。 事实与理由：原告在贵州省黔西南州望谟县拥有合法房屋，用于居住和经营。2018年12月27日，原告以邮寄的方式向望谟县交通运输局递交《政府信息公开申请表》，望谟县交通运输局签收该邮件，但至今未予公开原告申请的政府信息。原告认为望谟县交通运输局未在法定期限内履行法定职责的行为违法，遂于2019年2月26日以邮寄的方式向被告递交行政复议申请材料。被告于2019年2月28日签收该邮件，但被告至今未作出行政复议决定。 原告认为，被告逾期未作行政复议决定的行为违法，侵犯了原告的合法权益；现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关规定提起行政诉讼，请求贵院依法审理并支持原告的诉讼请求。 原告杨小合在举证期限内向本院提交了以下证据： 1．居民身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格适格及基本身份信息。 2．望谟县打易镇毛坪村民委员会出具的《证明》、营业执照复印件各一份，证明原告拥有合法的房屋产权及用于生产经营。 3．《政府信息公开申请表》、EMS国内标准快递底单、邮寄妥投截图复印件各一份，证明原告向望谟县交通运输局邮寄快递，但对方并未回复。 4.行政复议申请书、EMS国内标准快递底单、妥投记录截图复印件各一份，证明原告向被告申请行政复议的事实及被告未在法定期限内作出回复的事实。 被告州交通局辩称，根据本案的事实及相关法律规定，依法作出答辩意见如下：一、杨小合于2018年12月28日通过邮寄方式向我局邮寄政府信息公开申请表，杨小合申请内容为“申请人杨小合的房屋位于贵州省黔西南州望谟县高庆水库。现申请人房屋因‘望谟县紫望高速连接线（产业扶贫环线）打易至郊纳段’建设项目需要被征收，现依法申请书面公开该建设项目：建筑工程施工许可证（含范围图）及其申报材料。”2019年1月2日我局签收后高度重视，根据杨小合申请事项调查核实项目申报材料系望谟县的脱贫攻坚项目，属望谟县人民政府为考虑带动地方经济发展，结合当地产业扶贫的实际而实施的项目。该项目为望谟县具体主导和推动相关报批工作，其有关公开事项，应向望谟县人民政府咨询或申请公开。遂即时作出书面回复意见为：“鉴于该项目为望谟县具体主导和推动相关报批工作，其有关公开事项，请向望谟县人民政府咨询或申请公开。”，为确保回复信件能准确寄出，我局于1月11日用办公室座机电话联系杨小合，当时接电话的是他妻子，其妻说不知道杨小合的事情，等他回来后给我们回电话，但截止1月15日，杨小合未给我局来电。1月15日我局再次用座机联系到杨小合本人，详细询问他在“政府信息公开申请表”上留的地址信件是否能收到，杨小合回答肯定能够收到后，我局即于同月17日将回复信件寄出。二、2019年2月26日杨小合再次寄来“政府信息公开申请表”，要求“依法申请书面公开该建设项目：建筑工程施工许可证（含范围图）及其申报材料。”由于杨小合申请公开事项属同一事项，我局未再以函件答复，由我局法规安全科科长电话联系望谟县交通运输局办公室主任，由望谟县交通运输局就该申请向杨小合作出解释答复。杨小合于2019年4月3日向州人民政府申请行政复议要求确认我局于2019年2月28日签收杨小合通过邮寄方式递交的《政府信息公开申请表》后未履行公开政府信息法定职责的行为违法，同月8日州人民政府正式受理，并于2019年6月3日作出州府行复决字（2019）44号《行政复议决定书》，责令我局在本决定书送达之日起20日内依法向申请人杨小合履行政府信息公开或答复职责。目前我局正在积极做好相关工作，将在法定时限内进行答复。 综上所述，杨小合分别向望谟县交通运输局、我局申请公开的“望谟县紫望高速连接线（产业扶贫环线）打易至郊纳段，建设项目建筑工程施工许可证（含范围图）及其申报材料”均系同一事实和事项，该项目系望谟县人民政府具体主导和推动相关报批工作，本局已书面回复杨小合应向望谟县人民政府咨询或申请公开并提供了联系人和联系电话。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，我局已于2019年1月8日书面回复履行了告知义务。根据国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见(国办发(2008)36号）的规定，杨小合于2019年2月26日再次寄来我局的“政府信息公开申请表”，要求申请公开事项属同一事项，我局根据该规定可以不重复答复，故未予函件答复，杨小合于2019年4月3日向州人民政府申请行政复议要求确认我局于2019年2月28日签收杨小合通过邮寄方式递交的《政府信息公开申请表》后未履行公开政府信息法定职责的行为违法，同年6月3日州人民政府作出州府行复决字(2019)44号《行政复议决定书》。责令我局履行职责，我局已按照法定程序处理中。现杨小合的诉请没有事实和法律依据，故请求依法驳回杨小合的诉讼请求。 被告州交通局在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.统一社会信用代码证书复印件、法定代表人身份证明、法定代表人居民身份证复印件，证实被告的基本信息及法定代表人的身份信息。 2.政府信息公开申请表复印件，证明原告于2018年12月28日通过邮寄方式向我局邮寄快递，申请内容为“申请人杨小合的房屋位于贵州省黔西南州望谟县高庆水库。现申请人房屋因‘望谟县紫望高速连接线（产业扶贫环线）打易至郊纳段’建设项目需要被征收，现依法申请书面公开该设项目：建筑工程施工许可证（含范围图）及其申报材料。” 3.书面回复意见，证明我局签收“政府信息公开申请表”后高度重视，根据杨小合申请事项调查核实项目申报材料系望谟县的脱贫攻坚项目，属望谟县人民政府为考虑带动地方经济发展，结合当地产业扶贫的实际而实施的项目。该项目为望谟县具体主导和推动相关报批工作，其有关公开事项，应向望谟县人民政府咨询或申请公开。遂即时作出书面回复意见为：“鉴于该项目为望谟县具体主导和推动相关报批工作，其有关公开事项，请向望谟县人民政府咨询或申请公开。” 4.邮寄凭证，证明为确保回复信件能准确寄出，我局于2019年1月ll日用办公室座机电话联系杨小合，当时接电话的是他妻子，其妻说不知道杨小合的事情，等他回来后给我回电话，但截止1月15日，杨小合未给我局来电。1月15日我局再次用座机联系到杨小合本人，详细询问他在“政府信息公开申请表”上留的地址信件是否能收到，杨小合回答肯定能够收到后，我局即于同月17日将回复信件寄出。 5.政府信息公开申请表复印件，证明2019年2月26日杨小合再次寄来政府信息公开申请表与第一组证据申请公开的内容相同，系同项目、同类型，要求“依法申请书面公开该建设项目：建筑工程施工许可证（含范围图）及其申报材料。”由于杨小合申请公开事项属同一事项，我局未再以函件答复，由我局法规安全科科长电话联系望谟县交通运输局办公室主任，由望谟县交通运输局就该申请向杨小合作出解释答复。 6.黔西南布依族苗族自治州人民政府州府行复决字(2019)44号《行政复议决定书》，证明杨小合于2019年4月3日向州人民政府申请行政复议，同月8日州人民政府正式受理，并于2019年6月3日作出州府行复决字(2019)44号《行政复议决定书》，我局在本决定书送达之日起20日内依法向申请人杨小合履行政府信息公开或答复职责。目前我局正在积极做好相关工作，将在法定时限内进行答复。 经庭审举证质证，一、针对原告杨小合提交的证据。被告州交通局对1、4号证据无异议，本院予以采信。对2号证据中的《证明》不予认可，对营业执照的关联性不予认可，该组证据与本案是否履行法定职责并无关联性，本院不予采信。对3号证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以采信。 二、针对被告州交通局提交的证据。原告对1号证据无异议，本院予以采信。对2、5、6号证据的真实性、合法性无异议，不认可其证明目的，三组证据与原告申请信息公开的内容具有一定的关联性，本院对证据予以采信。对3、4号证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以采信。 经审理查明，2018年12月27日，原告杨小合向望谟县交通运输局邮寄《政府信息公开申请表》，内容描述为“申请人杨小合的房屋位于贵州省黔西南州望谟县高庆水库。现申请人房屋因‘望谟县紫望高速连接线（产业扶贫环线）打易至郊纳段’建设项目需要被征收，现依法申请书面公开该建设项目：建筑工程施工许可证（含范围图）及其申报材料”。该邮件已于2018年12月29日妥投。 2019年2月26日，原告杨小合以望谟县交通运输局未履行信息公开的职责向被告州交通局邮寄行政复议申请书，复议请求为“依法确认被申请人未履行公开政府信息法定职责的行为违法，并责令被申请人公开相关信息。”。至原告杨小合提起诉讼前，被告州交通局未作出处理决定。 同时查明，2018年12月27日，原告杨小合同时向被告州交通局邮寄《政府信息公开申请表》，内容描述与邮寄给望谟县交通运输局的完全一致。被告州交通局已于2019年1月8作出《黔西南州交通运输局关于申请公开紫望高速连接线（产业扶贫线）建设项目建筑施工许可的回复》，对原告杨小合的答复如下：紫云至望谟高速公路（以下简称“紫望高速”）建设项目工程设计中未包含该连接线。该项目是省政府对极贫乡镇郊纳镇的脱贫攻坚项目，属望谟县人民政府为考虑带动地方经济发展，结合当地产业扶贫的实际而实施的项目。鉴于该项目为望谟县具体主导和推动相关报批工作，其有关工作事项，请向望谟县人民政府咨询或申请公开。并于2019年1月17日向原告杨小合邮寄送达。 2019年2月26日，原告杨小合再次向被告州交通局邮寄《政府信息公开申请表》，内容描述为“申请人杨小合的房屋位于贵州省黔西南州望谟县高庆水库。现申请人房屋因‘望谟县紫望高速连接线（产业扶贫环线）打易至郊纳段’建设项目需要被征收，现依法申请书面公开该建设项目：建设用地规划许可证（含范围图）及其申报材料；建设工程规划许可证（含范围图）及其申报材料。”，2019年4月8日，原告杨小合以州交通局未履行信息公开的职责为由，向黔西南布依族苗族自治州人民政府申请行政复议，该府于2019年6月3日作出州府行复决字［2019］44号行政复议决定书，决定“责令被申请人黔西南州交通运输局在本决定书送达之日起20日内依法向申请人杨小合履行政府信息公开或答复职责。”。 综合原被告诉辩称及案情，本案争议焦点为：被告州交通局是否应当履行行政复议的法定职责。 本院认为，根据《中华人民共和国信息公开条例》第四十七条“公民、法人或者其他组织认为行政机关未按照要求主动公开政府信息或者对政府信息公开申请不依法答复处理的，可以向政府信息公开工作主管部门提出。政府信息公开工作主管部门查证属实的，应当予以督促整改或者通报批评。”之规定，原告杨小合于2018年12月27日向望谟县交通运输局申请信息公开，又于2019年2月26日向被告州交通局申请行政复议，被告州交通局作为被告参加应诉，其主体资格适格。 2018年12月27日，原告杨小合同时向望谟县交通运输局与被告州交通局邮寄了完全一致的《政府信息公开申请表》，均是要求公开紫望高速连接线（产业扶贫环线）打易至郊纳段建设项目的建筑工程施工许可证（含：范围图）及其申报材料，被告州交通局已于2019年1月8作出《黔西南州交通运输局关于申请公开紫望高速连接线（产业扶贫线）建设项目建筑施工许可的回复》，对原告杨小合的答复如下：紫云至望谟高速公路（以下简称“紫望高速”）建设项目工程设计中未包含该连接线。该项目是省政府对极贫乡镇郊纳镇的脱贫攻坚项目，属望谟县人民政府为考虑带动地方经济发展，结合当地产业扶贫的实际而实施的项目。鉴于该项目为望谟县具体主导和推动相关报批工作，其有关工作事项，请向望谟县人民政府咨询或申请公开。 从被告州交通局给杨小合的答复内容来看，已经告知了杨小合获取信息的途径。现杨小合因望谟县交通运输局未对其相同申请的内容予以答复，遂向被告州交通运输局申请行政复议，其信息公开申请的内容完全一致，从原告杨小合的复议请求“依法确认被申请人未履行公开政府信息法定职责的行为违法，并责令被申请人公开相关信息。”来看，其实质上也是要求公开被告州交通局已经作出答复的内容。虽然原告杨小合是向不同的行政机关申请同一内容的信息公开，但原告杨小合现又再次向被告州交通局就其已经作出答复的内容通过申请行政复议再度获取，实质上就是向同一机关就同一内容反复提出公开申请。根据《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）“（十三）对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。”的规定，被告州交通局对其复议申请不予答复，并不违反规定。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告杨小合的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告杨小合负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本判决发生法律效力。 审判员  赵匡灵 二〇一九年六月十八日 书记员  曹 林