河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀02行初6号 原告章海柱，男，1954年11月1日生，汉族，住唐山市路北区。 委托代理人杨志刚，河北冀华（唐山）律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告唐山市路北区人民政府，住所地唐山市新华东道55号。 法定代表人伦绍金，区长。 委托代理人郑高翔。代理权限：一般代理。 委托代理人陈福明，河北唯实律师事务所律师。代理权限：一般代理。 原告章海柱因被告唐山市路北区人民政府房屋征收补偿决定一案，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月3日立案后，于2019年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月17日公开开庭审理了本案。原告章海柱及委托代理人杨志刚，被告负责人张凤梅、委托代理人郑高翔、陈福明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 唐山市路北区人民政府于2018年12月3日对原告章海柱作出（2018）路北房征补字第34号《关于秦黄下区域二期住宅房屋征收补偿决定书》。 原告章海柱起诉称，原告所有的房产唐山市路北区，是原告章家在清代光绪31年购买的，是章家世代家园，新中国成立后，历次确权，土地的性质是集体土地，而不是国有土地。被告征用集体土地依法应当经河北省人民政府或者国务院批准，其行为超越了审批权限；且原告在2018年6月，因不服被告3号征收决定而起诉，现在二审诉讼期间，在被告是否具备征收主体资格的前提下将东新庄69号房产定性为国有土地是完全错误的。故其作出的（2018）房征补字第34号征收补偿决定书系严重违法的具体行政行为。诉讼请求：依法撤销被告作出的（2018）路北房征补字第34号征收补偿决定书。 原告章海柱向本院提交如下证据、依据：1、房屋征收补偿决定书（2018）路北房征补字第34号，证明原告确实收到了补偿决定，不认为其合法性，所以起诉。2、房屋所有权证、宅基地使用证，证明现在土地使用者和所有者都是章海柱。3、老房契，证明这块土地是章家世代相传的，系集体土地。4、柜员机业务回执转账凭证，证明在省高院就征收决定不服上诉到了二审阶段，原告已经缴纳了诉讼费用。 被告唐山市路北区人民政府答辩称，2018年12月22日，路北区房屋征收办公室向章海柱送达了“（2018)路北房征补字第34号”房屋征收补偿决定书。送达后答辩人工作人员发现补偿决定书所依据的《房地产估价报告》数据存在偏差，导致补偿决定书结果不准确。为此答辩人决定撤销“（2018)路北房征补字第34号”征收补偿决定书。2019年1月21日，答辩人作出《唐山市路北区人民政府关于撤销（2018)路北房征补字第34号房屋征收补偿决定书的通知》，并予以送达。综上，“（2018)路北房征补字第34号”征收补偿决定书已经被答辩人自行撤销在先，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市路北区人民政府向本院提交了如下证据、依据：1、（2018）路北房征补字第34号房屋征收补偿决定书及送达回证。证明我区根据房屋征收部门的申请对原告房屋作出征收补偿决定并予以送达。2、唐山市路北区人民政府关于撤销（2018）路北房征补字第34号房屋征收补偿决定书的通知及送达情况。证明由于补偿决定书所依据的房地产估价报告存在偏差，导致补偿决定书结果不准确，因此我区已经主动撤销34号补偿决定，并将撤销的通知送达给了原告。因此被诉的行政行为已经不存在。 经庭审质证，原告章海柱对被告唐山市路北区人民政府提交的证据提出以下质证意见：被告提交的证据1，原告认为土地性质弄错了，原告的土地是集体土地，被告说成是国有土地没有任何依据。证据2，对于撤销的通知是送达给原告代理人了，并非送达给原告。根据被告说的是整体都撤销了，但撤销的理由或原因原告方不认可。原告认为是对国有土地和集体土地性质认识错误，作为被告作出了撤销的通知，这个通知不真实，也不合法。 被告唐山市路北区人民政府对原告提交的证据提出以下质证意见：原告提交的证据1真实性认可，但该决定已被区政府依法撤销。证据2真实性认可，章海柱作为房屋所有权人及土地使用权人无异议，但土地性质为国有土地。在征收决定案件中被告曾提交国土部门的土地性质证明予以证实。证据3合法性、证明目的、真实性、关联性均有异议。老房契并非目前合法的产权凭证，在没有土地部门房产部门认定的情况下，无法确认其产权合法性。其次，本案所诉补偿决定并未涉及到老房契载明的房产土地内容，与本案无关。证据4真实性认可，但行政复议或行政诉讼期间并不停止行政行为的执行。省院已经作出了二审判决，被告已收到。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据具备证据的基本属性，本院予以确认。原告提交的证据1、2、4具备真实性，本院予以确认；原告提交的证据3与本案无关联，本院不予确认。 经审理查明，为落实市委、市政府“一港双城”建设的安排部署，加快推进棚户区改造步伐，改善居民生活居住环境，被告唐山市路北区人民政府于2018年6月1日作出北征字〔2018〕3号《唐山市路北区人民政府关于秦黄下区域二期住宅房屋征收决定》，决定对秦黄下区域二期住宅房屋实施征收。因原告与唐山市路北区房屋征收办公室未能签订补偿协议，唐山市路北区房屋征收办公室向被告报请对原告作出房屋征收补偿决定。被告于2018年12月3日对原告作出（2018）路北房征补字第34号《关于秦黄下区域二期住宅房屋征收补偿决定书》。原告对上述征收补偿决定不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的（2018)路北房征补字第34号征收补偿决定书。原告提起诉讼后，被告于2019年1月21日作出《唐山市路北区人民政府关于撤销（2018)路北房征补字第34号房屋征收补偿决定书的通知》，以（2018)路北房征补字第34号房屋征收补偿决定书所依据的《房地产估价报告》（唐华信估字[2018]征字第009－1、009－2）数据存在偏差，决定撤销（2018)路北房征补字第34号房屋征收补偿决定书，该补偿决定中涉及的补偿信息自本通知作出之日无效。被告将该撤销房屋征收补偿决定书的通知已送达原告。原告仍不服，坚持起诉请求撤销（2018）路北房征补字第34号《关于秦黄下区域二期住宅房屋征收补偿决定书》。 另查明，对被告作出的北征字〔2018〕3号《唐山市路北区人民政府关于秦黄下区域二期住宅房屋征收决定》，原告章海柱向本院提起行政诉讼，要求撤销上述房屋征收决定。本院于2018年10月10日作出（2018）冀02行初74号行政判决，判决驳回章海柱的诉讼请求。章海柱上诉后，河北省高级人民法院于2018年12月27日作出(2018)冀行终1039号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。 本院认为，被告唐山市路北人民政府根据唐山市路北区房屋征收办公室报请，对原告作出（2018）路北房征补字第34号《关于秦黄下区域二期住宅房屋征收补偿决定书》，后因该征收补偿决定书所依据的《房地产估价报告》数据存在偏差，被告又作出撤销上述（2018）路北房征补字第34号房屋征收补偿决定的通知。原告起诉要求撤销被告作出的（2018）路北房征补字第34号房屋征收补偿决定书，因被告已自行撤销该房屋征收补偿决定，现已不具有可撤销内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，法院应确认上述房屋征收补偿决定违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认唐山市路北区人民政府于2018年12月3日对原告章海柱作出的（2018）路北房征补字第34号《关于秦黄下区域二期住宅房屋征收补偿决定书》违法。 案件受理费50元，由被告唐山市路北区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  刘天永 审判员  杜 倩 审判员  杨春艳 二〇一九年六月十九日 书记员  郑玉环