安徽省马鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖05行初23号 原告马鞍山市博易畜禽养殖专业合作社，住所地安徽省马鞍山市花山区霍里街道杨坝村，统一社会信用代码93340503MA2MYQC89T。 负责人杜四龙，董事长。 委托代理人蒋昭科，该合作社工作人员。 被告马鞍山市人民政府，住所地安徽省马鞍山市太白大道2008号。 法定代表人左俊，该市市长。 委托代理人刘幸，该市政府工作人员。 委托代理人张政，该市政府工作人员。 原告马鞍山市博易畜禽养殖专业合作社（以下简称博易专业合作社）诉被告马鞍山市人民政府拆迁行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月28日依法公开开庭审理了本案。原告博易专业合作社的负责人杜四龙及委托代理人蒋昭科，被告马鞍山市人民政府的委托代理人刘幸、张政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 马鞍山市人民政府于2019年1月28日作出马复决〔2018〕150号行政复议决定，认为拆除博易专业合作社的行政机关为马鞍山慈湖高新技术产业开发区管委会社会事务部（以下简称慈湖高新区社会事务部），博易专业合作社以马鞍山高新技术产业开发区管委会（以下简称慈湖高新区管委会）作为行政复议的被申请人不符合法律规定，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回博易专业合作社的行政复议申请。 原告博易专业合作社诉称，原告长期从事畜禽养殖，属合法经营。因环境整治需要，原告的生产经营用房、住房、设施、设备、道路、树木等被慈湖高新区管委会强制拆除。慈湖高新区管委会在拆除前未履行法定程序，其拆除行为给原告造成重大损失，博易专业合作社所有的相关财物被拆除前未得到补偿也未达成赔偿安置协议。至于拆除主体是否是慈湖高新区社会事务部，应由慈湖高新区管委会举证。原告认为，慈湖高新区管委会的强拆行为违法，请求撤销马鞍山市人民政府作出的马复决〔2018〕150号行政复议决定；本案诉讼费由被告负担。 博易专业合作社向本院提交的证据有（均为复印件）： 1.原告营业执照一份，证明原告的主体资格； 2.杜四龙身份证一份，证明其法人主体适格； 3.（马农）动防（合）字第1302号动物防疫条件合格证一份，证明原告系合法经营； 4.安徽卫视新闻COPY光盘一份，证明①慈湖高新区管委会是强拆、强运的责任主体；②慈湖高新区管委会强行运走原告12000多头生猪，强行抓走原告20000多只山鸡等；③造成原告的建筑物、构筑物、设备、设施、工机具等损失； 5.安徽之声—《安徽公布第一批中央环保督查“回头看”典型案例》，证明2018年11月19日18时49分，慈湖高新区管委会组织人员进行整治，原告的工作人员在夜间受伤、半夜被捉走鸡20000多只的事实，慈湖高新区管委会是原告诉求的责任主体； 6.照片，证明慈湖高新区管委会的法定代表人在现场指挥，其是强拆、强运的责任主体； 7.照片，证明慈湖高新区社会事务部领导到现场指挥，慈湖高新区管委会是强拆、强运的责任主体； 8.原告职工赵传华、张友谷受伤照片，证明原告职工赵传华于2018年11月19日夜晚被不明身份的人员无端殴打的事实。 马鞍山市人民政府答辩称：本机关作出的行政复议决定符合法律规定。综合本案现有证据，包括原告在行政复议阶段提供的马鞍山慈湖高新区社会事务部等四部门作出的通知，以及复议机关调查时原告的负责人自述，均能表明2018年10月15日对原告相关建筑实施强制拆除行为的是慈湖高新区社会事务部。原告主张慈湖高新区社会事务部受慈湖高新区管委会的委托而实施了强拆行为，但未能提供充分的证据予以证明，本机关对此不予认可。本机关作出的行政复议决定程序合法，请求依法裁判。 马鞍山市人民政府在法定期限内向本院提交的证据、法律依据有(均为复印件): 一、证据 1.2018年10月8日慈湖高新区管委会社会事务部、环境保护局、建设管理部、马鞍山市国土资源局慈湖高新区分局四部门共同作出的《通知》，行政复议机关工作人员于2018年12月21日对博易专业合作社负责人作出的《询问笔录》，证明原告申请的复议对象不适格； 2.行政复议案件受理审批表、行政复议案件结案审批表、行政复议文书送达回证,证明行政复议程序合法。 二、法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十一条。 经庭审质证，原告博易专业合作社对被告马鞍山市人民政府提交的证据质证意见为：证据1真实性不持异议，对合法性有异议，达不到被告的证明目的。证据2真实性不持异议，对合法性有异议。关于杜四龙的询问笔录，因杜四龙文化程度和法律水平有限，其陈述内容不一定对自己有利。该份笔录由原法制办工作人员所作，原法制办工作人员属于被告的工作人员。被告提交法庭的由马鞍山慈湖高新区社会事务部等四部门作出的限期拆除通知，原告认为强拆行为属于慈湖高新区管委会所属的社会事务部、建设部、国土资源局慈湖分局、环境保护局慈湖高新区分局以及杨坝社区相关的施工队公安城管在内实施的统一组织、统一安排、统一行动、统一协调指挥的行动。马鞍山市人民政府对博易专业合作社提交的证据质证意见为：对证据1、2、3、7无异议，证据4、5、6、8与本案不具有关联性。 本院对证据作如下认证：原告提供的证据1、2、3、7与本案具有关联性，被告也无异议，依法予以采纳，其他证据与本案不具有关联性，依法不予采纳。被告提供的证据与本案具有关联性，依法予以采纳。 经审理查明，博易专业合作社从事家禽、生猪等养殖、销售活动。因其周边环境整治需要，2018年10月8日，慈湖高新区管委会所属社会事务部、环境保护局、马鞍山市国土资源局慈湖高新区分局、建设管理部共同作出《通知》，认为博易专业合作社违反了《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土地管理法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等相关规定，要求其于2018年10月14日之前自行搬离生猪、拆除建筑物，逾期未处理，将组织相关部门助搬助拆。博易专业合作社的涉案养猪场大门、护栏等建筑于2018年10月15日由慈湖高新区社会事务部组织拆除。2018年10月16日，博易专业合作社向马鞍山市人民政府申请行政复议，请求确认慈湖高新区管委会于2018年10月15日实施的强制拆除行为违法。复议机关于2018年10月17日受理，在复议期间，承办人员于2018年12月21日与博易专业合作社的负责人杜四龙进行谈话，并制作了询问笔录。负责人杜四龙陈述，2018年10月15日上午，由公安、城管、施工队组成人员对其养猪场大门、护栏等进行拆除。考虑到案件的复杂性，复议机关作出延期审理通知书并送达各方当事人。2019年1月28日，马鞍山市人民政府作出马复决〔2018〕150号行政复议决定，认为拆除博易专业合作社建筑物的行政机关为慈湖高新区社会事务部，博易专业合作社以慈湖高新区管委会作为行政复议的被申请人不符合法律规定，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回博易专业合作社的行政复议申请。博易专业合作社对该复议决定不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销马鞍山市人民政府作出的马复决〔2018〕150号行政复议决定；本案诉讼费由被告负担。 本院认为，本案的争议焦点为慈湖高新区管委会是否是2018年10月15日拆除博易专业合作社涉案建筑的主体；马鞍山市人民政府作出的行政复议决定是否合法。《行政复议法实施条例》第十一条规定，作出具体行政行为的行政机关为被申请人。第二十八条第（一）项规定，有明确的申请人和符合规定的被申请人是行政复议申请受理的条件之一。本案博易专业合作社行政复议请求是要求确认慈湖高新区管委会于2018年10月15日实施的强制拆除行为违法，本案现有证据不能证明慈湖高新区管委会于2018年10月15日拆除了原告涉案建筑，博易专业合作社将慈湖高新区管委会作为复议被申请人，缺乏事实根据。马鞍山市人民政府作出驳回博易专业合作社的行政复议申请，符合法律规定。马鞍山市人民政府在作出行政复议决定前履行了相关法定程序，程序合法。综上，博易专业合作社的起诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告马鞍山市博易畜禽养殖专业合作社的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马鞍山市博易畜禽养殖专业合作社负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 花 卉 审判员 袁国庆 审判员 焦明君 二〇一九年六月二十日 书记员 夏 丽 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。