山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0102行初29号原告山东吉源农牧科技发展有限公司，住所地济南市。法定代表人王军，执行董事。委托代理人马春霞，山东海蔚律师事务所律师。被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。法定代表人王壮，局长。委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。委托代理人滕友谊，山东从德律师事务所律师。第三人田康，男，1988年2月5日出生，汉族，住山东省平阴县。委托代理人张秋亚，山东华剑律师事务所律师。原告山东吉源农牧科技发展有限公司不服被告济南市人力资源和社会保障局作出GCQ2018074号工伤认定的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月14日立案后，依法向被告济南市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因田康与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年2月28日公开开庭审理了本案。原告山东吉源农牧科技发展有限公司的委托代理人马春霞，被告济南市人力资源和社会保障局的出庭负责人王宏田、委托代理人王涛、滕友谊，第三人田康的委托代理人张秋亚，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济南市人力资源和社会保障局于2018年8月31日作出GCQ2018074号《工伤认定书》，主要内容为：2016年12月23日上午8点20分左右，在山东吉源农牧科技发展有限公司院内，薛杨等在种植部集装箱顶上安装电磁阀，田康在爬梯子上去的过程中，从屋顶处摔下来，导致双跟骨骨折。田康受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告山东吉源农牧科技发展有限公司诉称，被告济南市人力资源和社会保障局作出GCQ2018074号《工伤认定书》仅送达了第三人，未向原告山东吉源农牧科技发展有限公司送达，违反了中华人民共和国人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第二十二条之规定，程序违法。该工伤认定中告知的不服救济期限为“自接到本决定之日起三个月内，向济南市历下区人民法院提起行政诉讼”，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，程序违法。请求依法撤销被告济南市人力资源和社会保障局于2018年8月31日作出GCQ2018074号工伤认定的行政行为，诉讼费用由被告济南市人力资源和社会保障局负担。原告山东吉源农牧科技发展有限公司向本院提交了以下证据：1、EMS1047239856531快递单收件人联；2、第三人劳动争议仲裁申请书；3、被告出具的GCQ2018074号《工伤认定书》复印件；4、被告出具的EMS1045088837230寄件人联复印件；5、EMS1045088837230号快递单及查询单。原告拟用以上证据证明被告未向原告送达工伤认定书，程序违法。被告济南市人力资源和社会保障局辩称，被告所作出的工伤认定事实和程序均符合法律规定。在事实方面，被告依据工伤认定申请书、原告处两工人的证人证言、受伤第三人田康门诊病例、住院病历、诊断证明，作出认定第三人田康为工伤的行政行为具有充分的事实依据。在程序方面，被告在受理第三人田康的工伤认定申请后，依法进行了受理、调查、作出工伤认定、送达。被告作出的GCQ2018074号工伤认定决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告济南市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、山东吉源农牧科技发展有限公司信用信息报告复印件；2、田康工伤认定申请表复印件；3、工伤认定申请材料补正通知书领取存根复印件；4、工伤认定受理决定书存根复印件；5、限期举证通知书存根；6、工伤认定书、EMS1045088837230号邮政特快专递单（工伤认定书）、EMS1045088845730号邮政特快专递单（限期举证通知书）、送达回证；7、EMS1045088837230快递查询单；被告拟用证据1-7证明工伤认定程序合法。8、济南市长清区劳动人事争议仲裁委员会作出的济长劳人仲案字（2017）第199号《裁决书》；9、长清区人民法院作出的（2017）鲁0113民初4340号《民事判决书》；10、济南市中级人民法院作出的（2018）鲁01民终3662号《民事判决书》；11、个人工伤认定申请书、第三人田康的身份证复印件；12、薛杨的证人证言及身份证复印件；13、田雷的证人证言及身份证复印件；14、济南市人力资源和社会保障局对田雷的调查笔录；15、济南市人力资源和社会保障局对薛杨的调查笔录；16、第三人田康的山东省中医院门诊病历、山东中医药大学附属医院住院病案、平阴县人民医院住院病案、平阴县人民医院诊断证明书（均为复印件）；17、原告山东吉源农牧科技发展有限公司提交的不予认定工伤的申辩意见。被告拟用证据8-17证明工伤认定事实清楚。被告还提交了《工伤保险条例》第十四条第一项作为法律依据，拟证明适用法律正确。第三人田康述称，被告济南市人力资源和社会保障局作出GCQ2018074号工伤认定决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告山东吉源农牧科技发展有限公司诉讼请求。第三人田康未向本院提交证据。经庭审质证，原告山东吉源农牧科技发展有限公司对被告济南市人力资源和社会保障提交的证据1-6、8-10、17真实性无异议，对证据7、11-15真实性有异议，但未提供反证，对证据16因系复印件不发表质证意见；第三人田康对被告济南市人力资源和社会保障局提交的证据1-17真实性均无异议。被告济南市人力资源和社会保障局、第三人田康对原告山东吉源农牧科技发展有限公司提交的证据1-4真实性无异议，对证据5有异议，与被告提交的证据7相比内容不完整。本院对上述证据认定如下：被告济南市人力资源和社会保障局提交的证据1-17、原告山东吉源农牧科技发展有限公司提交的证据1-4，形式和取得方式合法，且与本案有关联，本院对被告提交的证据1-17予以采信，对原告提交的证据1-4予以采信，因原告提交的证据5内容不完整不予采信。经审理查明，第三人田康与原告山东吉源农牧科技发展有限公司自2016年12月23日起存在劳动关系。2016年12月23日上午8点20分左右，第三人田康在原告山东吉源农牧科技发展有限公司院内工作时，从屋顶摔下致伤。2017年6月2日，第三人田康向被告济南市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告济南市人力资源和社会保障局向第三人田康出具了《工伤认定申请材料补正通知书》，告知需补正材料。第三人田康补正申请材料后，被告济南市人力资源和社会保障局于2018年7月24日受理工伤认定申请，并向原告山东吉源农牧科技发展有限公司送达了限期举证通知书。原告山东吉源农牧科技发展有限公司于2018年8月27日向被告济南市人力资源和社会保障局提交了申辩意见。被告济南市人力资源和社会保障局经调查核实，于2018年8月31日依据《工伤保险条例》第十四条第一项规定作出了GCQ2018074号《工伤认定书》，认为第三人田康受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定工伤。2018年9月6日，被告济南市人力资源和社会保障局向第三人田康直接送达该工伤认定书；2018年9月10日，被告济南市人力资源和社会保障局向原告山东吉源农牧科技发展有限公司邮寄送达该工伤认定书。本院认为，《工伤保险条例》（中华人民共和国国务院令第586号）第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告济南市人力资源和社会保障局作为济南市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门，对第三人田康的工伤认定申请作出处理是其法定职责。该条例第十四条第一项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案第三人田康与原告山东吉源农牧科技发展有限公司存在劳动关系、第三人田康在工作时间和工作场所因工作原因受伤的事实，已由长清区人民法院（2017）鲁0113民初4340号《民事判决书》、济南市中级人民法院（2018）鲁01民终3662号《民事判决书》查明认定。被告济南市人力资源和社会保障局依据第三人田康提交的申请材料，经调查核实，认定第三人田康所受伤害为工伤并无不当。涉案工伤认定告知的起诉期限为自接到工伤认定书之日起三个月提出，而按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限为六个月，但该告知的内容在实际上并未影响原告山东吉源农牧科技发展有限公司向法院提起行政诉讼的权利。综上，被告济南市人力资源和社会保障局作出的GCQ2018074号工伤认定决定合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告山东吉源农牧科技发展有限公司要求撤销被告济南市人力资源和社会保障局于2018年8月31日作出GCQ2018074号工伤认定决定行政行为的诉讼请求。案件受理费50元，由原告山东吉源农牧科技发展有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 娟人民陪审员  翟燕霞人民陪审员  锜 榕二〇一九年六月二十四日书 记 员  刘洪明