河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终301号上诉人（一审被告）:正阳县人民政府。住所地正阳县东大街**。法定代表人：王东征，该政府县长。委托代理人：姜亚伟，正阳县自然资源局工作人员。委托代理人：张保东，河南明信律师事务所律师。被上诉人（一审原告）:田青，男，汉族，1965年10月30日出生，住河南省郑州市金水区。委托代理人：马世云，河南尚成律师事务所律师。上诉人正阳县人民政府因与被上诉人田青行政赔偿一案，不服河南省驻马店市中级人民法院（以下简称一审法院）（2018）豫17行赔初32号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人正阳县人民政府的委托代理人姜亚伟、张保东，被上诉人田青及其委托代理人马世云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明，正阳县人民政府于1997年12月为田青颁发了正国用（1997）字第06509号国有土地使用证。1997年5月为张春柱颁发正国用（1997）字第05024号国有土地使用证。2001年5月，正阳县人民政府为张春柱换发了字第004596号国有土地使用权证。因田青与张春柱取得的土地使用证存在重叠，2016年8月田青提起民事诉讼，因争议不属于民事案件受案范围，田青又提起行政诉讼，要求撤销张春柱的土地使用证。经汝南县法院审理，2016年11月28日作出（2016）豫1724行初56号行政判决，撤销张春柱的字第004596号国有土地使用权证。2017年2月，张春柱提起行政诉讼，要求撤销正阳县人民政府为田青颁发的（1997）字第06509号国有土地使用证。2017年9月11日，汝南县人民法院作出（2017）豫1727行初38号行政判决，撤销了田青的国有土地使用证。田青不服该判决提起上诉后，2017年12月13日，该院作出（2017）豫17行初263号行政判决，驳回上诉，维持原判。由于田青的土地使用证被撤销，2018年7月19日，田青向正阳县人民政府提出行政赔偿。2018年9月5日，正阳县人民政府作出正政赔字[2018]第1号《不予行政赔偿决定书》，决定对田青不予赔偿。田青不服该决定，向该院提起行政赔偿诉讼，请求撤销正阳县人民政府作出的正政赔字[2018]第1号不予行政赔偿决定书，并判决正阳县人民政府赔偿其20万（同意以土地评估价作为确定赔偿数额的依据）。一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项“造成财产损害的其他违法行为”规定，田青原所取得的国有土地使用证，因正阳县人民政府错误登记造成该证被人民法院撤销，田青向正阳县人民政府提出国家赔偿后，正阳县人民政府决定不予赔偿，具有起诉的原告主体资格。田青的土地使用证被该院终审判决的时间为2017年12月13日，田青在2018年7月向正阳县人民政府提出国家赔偿申请，并不超过《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权或者财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效规定”的起诉时效。由于正阳县人民政府在给田青登记颁证时，未尽到合理审慎的审查义务，造成田青的土地使用证被撤销，正阳县人民政府应承担过错的赔偿责任。正阳县人民政府作出不予赔偿的决定，证据不足，适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，田青庭审中提供对涉案土地价值评估6.18万元的证据及评估费2000元的票据，虽然正阳县人民政府庭审质证时提出异议，但并未提供相反证据予以推翻。因此，正阳县人民政府答辩称田青提供的虚假材料导致土地使用证被撤销及提出国家赔偿超过20年期限证据、理由不足，其请求该院不予支持。田青的诉讼请求合理，该院予以支持。由于正阳县人民政府就赔偿不同意调解。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项之规定，判决：一、撤销2018年9月5日正阳县人民政府对田青作出的正政赔字[2018]第1号《不予行政赔偿决定书》；二、正阳县人民政府赔偿田青陆万叁仟捌佰元整（土地价值61800元+评估费2000元），限判决生效之日起十五日内支付给田青。正阳县人民政府上诉称，一、本案起诉超过法定期限。诉争土地纠纷发生在20年前,根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定,对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的,人民法院不予受理。二、由于田青提供虚假材料导致土地使用证被撤销,正阳县人民政府颁发国有土地使用证的行为并未给其造成任何实际损失,为张春柱颁证的行政行为并未侵犯田青的合法权益,正阳县人民政府作出的《不予赔偿决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。故请求撤销一审判决，驳回田青诉讼请求。田青辩称，一、田青起诉未超过法定期限，案涉土地证于2017年12月13日被生效判决撤销，田青申请赔偿的时间是2018年7月，并未超出法定的两年起诉期间；二、正阳县人民政府在作出行政行为之后，收集的张春柱、聚建中的证言不能作为证据使用，田青的土地证被撤销是政府办证程序违法造成的，因此政府应予赔偿田青的损失。一审判决认定事实清楚，请求二审维持原判。本院二审经审理查明：一、二审中，田青提交一份1993年12月2日的《拆迁协议书》，该协议书记载“因该拆迁户人口较多，安排叁份宅基地，征地费用自理”，该协议书加盖正阳县县城拆迁办公室印章，田青据此证明当年其父亲田万选在案涉地点购买宅基地有正当理由。正阳县人民政府对该协议书真实性没有异议，但认为协议书中并没有明确正阳县人民政府让田青父亲在南农三组购买宅基地。二、1993年田万选与南农三组签订一份征地协议，协议载明：根据田万选同志的申请，及其家庭实际情况，经真阳镇人民政府研究，报请土地管理局批准，征用南村第三村民组非耕地，作为其宅基地建房使用，上述宅基地面积共504平方米，同时约定土地补偿费一次付清。后田万选将其中161平方米分割给田青。其他事实与一审查明一致。本院认为，关于田青的起诉是否超过法定期限的问题。田青关于案涉土地的使用证被生效判决撤销的时间为2017年12月13日，此时正阳县人民政府的登记行为才被确认违法，田青才能知道自己的的合法权益受到了损害。田青在2018年7月向正阳县人民政府提出国家赔偿申请，并不超过《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定的起诉期间。1993年12月12日的《拆迁协议书》上加盖有正阳县城拆迁办公室印章，正阳县人民政府对此没有异议。根据该份协议书及田万选与南农三组签订的征地协议的内容，可以认定田青父亲田万选房屋被迁拆，政府对其没有进行安置，因此正阳县人民政府有关部门批准征用包括案涉土地在内的南农三组非耕地504平方米，作为田万选一家的宅基地使用，后田万选将其中161平方米分割给田青。因此，田青取得案涉土地使用权具有正当合理的权利基础，依法应予以保护。后生效判决认为案涉土地已经登记在张春柱名下，后又登记在田青名下，属登记错误，以此撤销了田青关于案涉土地的使用证，正阳县人民政府提交的证据不足以证明案涉土地证被撤销是因田青提供虚假材料所致，正阳县人民政府应当就登记错误行为给田青造成的损失承担国家赔偿责任。关于赔偿的数额问题，一审中，田青提供了涉案土地价值评估报告及评估费的票据，正阳县人民政府虽不认可但未能提供相应证据予以推翻，一审法院予以采信并无不当。综上，正阳县人民政府的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇一九年六月二十四日法官助理王沙沙书记员吴双