河南省开封市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫02行初780号原告王二宝、张大海、刘世录等57人。（详细身份信息附后）诉讼代表人王二宝，男，汉族，1955年1月5日生，住河南省开封市金明区。诉讼代表人张大海，男，汉族，1960年6月15日生，住河南省开封市金明区。诉讼代表人刘世录，男，汉族，1945年3月24日生，住河南省开封市金明区。诉讼代表人刘玉玲，女，汉族，1954年7月27日生，住河南省开封市金明区。诉讼代表人张子让，男，汉族，1957年9月12日生，住河南省开封市金明区。被告龙亭区人民政府。法定代表人张正濠，区长。委托代理人高令乾，河南千盛律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人开封一方置业有限公司。法定代表人程春雷，董事。委托代理人王文科，河南论衡律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告王二宝、张大海、刘世录等57人诉被告开封市龙亭区人民政府（以下简称龙亭区政府）、第三人开封一方置业有限公司（以下简称一方公司）行政协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月5日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人王二宝、张大海、刘世录、刘玉玲、张子让，被告开封市龙亭区人民政府委托代理人高令乾，第三人一方公司委托代理人王文科，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王二宝、张大海、刘世录等57人诉称，2008年，开封市空气压缩机厂改制并作出改制方案，其中开封市空压机厂家属院大门北侧两间（砖混）66.25平方米房屋；开封市空压机厂家属院大门南侧传达室（砖混）11.56平方米房屋；公共厕所62平方米；车库324.48平方米财产等没有列入改制方案，仍属开封市空气压缩机厂全体职工集体所有，由一方公司代管。被告龙亭区政府于2018年1月19日作出（龙政〔2018〕4号）《开封市空压机厂家属院棚户区改造项目征收决定》，对涉案房屋进行征收。2018年3月16日，开封市空压机厂家属院棚户区改造指挥部与一方公司恶意串通，私下交易，签订补偿协议，将涉案属于开封市空气压缩机厂全体职工居民集体所有房屋补偿给一方公司。涉案房屋和相关附属物属开封市空气压缩机厂全体职工居民集体所有，原告是开封市空气压缩机厂职工居民，开封市空气压缩机厂家属院棚户区改造指挥部与一方公司签订补偿协议，严重侵害了原告的合法权益，现诉至法院，请求：1.确认2018年3月16日开封市空压机厂家属院棚户区改造指挥部与一方公司签订的征收补偿安置协议无效；2.诉讼费由被告承担。原告王二宝、张大海、刘世录等57人向本院提交了以下证据：1.产权证明；2.空压机厂家属院棚户区改造指挥部情况说明；3.证明一份；4.征收决定公告；5.征收补偿协议；6.开封市空气压缩机厂改制方案。被告龙亭区政府辩称：一、龙亭区政府依法征收，依法依规签订征收安置补偿协议，不存在签订协议违法情形。龙亭区政府作出的龙政〔2018〕4号征收决定已经诉讼确认，根据征收决定，龙亭区政府与征收范围内的房屋代管人签订代管房屋征收补偿协议，该协议在形式和内容上均符合法律规定。二、原告不具有行政诉讼主体资格。开封市空压机厂家属院棚户区改造指挥部与一方公司签订的征收补偿协议，是基于一方公司系该财产代管人的身份而签订的，签订行为符合（94）建房产字第××号《建设部关于在房屋拆迁中涉及代管房产处理的几点意见》的规定。从协议内容看，补偿财产大于征收财产，未损害该财产权益；从补偿财产权数看，未改变财产权属性质，一方公司还是财产代管人，不是所有人。原告认为将该财产补偿给一方公司，是认识错误。由于被诉协议对原告的权利义务并未或将会产生实际影响，因此，原告与龙亭区政府的签约行为尚未形成行政法上的权利义务关系，原告不具有法律上的利害关系。所以，原告不具备行政诉讼原告主体资格，请求依法驳回原告的起诉。被告龙亭区政府向本院提交了以下证据：1.开封市城乡规划局城市总体规划和专项规划要求的批准文件；2.开封市国土资源局土地利用总体规划要求的批准文件；3.开封市发改委纳入国民经济和社会发展年度计划的文件；4.龙亭区人民政府关于开封市空压机厂家属院棚户区改造项目征收决定（龙政〔2018〕4号）；5.龙亭区人民政府关于开封市空压机厂家属院棚户区改造项目征收决定的公告；6.开封市空压机厂家属院棚户区改造征收补偿安置方案；7.开封市空气压缩机厂改制方案；8.开封市工商管理局专业市场管理分局证明；9.协议书（城西办事处与开封市空压机厂）；10.征收补偿协议。第三人一方公司发表参诉意见称：一、第三人对空压机厂的改制仅限于生产区土地房产以及设备，并不涉及本案涉案的财产。正如原告所说，政府以文件的形式指定第三人为空压机厂相应权益的代管人。本次涉案的征收，政府机关正是以该文件的规定要求第三人履行代管义务。在此情况下，我们才以代管人的身份与征收人签订了涉案协议。二、我方在签订涉案协议时，完全是依照相应的征收办法，全面地保护了被征收人财产的权益。如被告所说，补偿的财产大于被征收的财产，因此不存在侵害原财产所有人权益的问题。三、我方在协议中只是财产代管人，而非财产所有人，因此原告诉状将第三人说成是对其财产的占有人属认识错误。因此原告的诉讼请求及理由均不能成立，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。第三人一方公司未向本院提交证据。以上证据经庭审质证，查明以下事实：原开封市空气压缩机厂系集体所有制企业。2007年4月，开封市空气压缩机厂改制为民营企业一方公司。同时，《开封市空气压缩机厂改制方案》第九条规定：“空压机厂南（包括社区304平方米）、北家属院等非经营性资产，计入评估范围，不参与此次改制，新公司成立后，由新公司代管”。2018年1月19日，龙亭区政府作出（龙政〔2018〕4号）《开封市空压机厂家属院棚户区改造项目征收决定》。2018年3月16日，开封市空压机厂家属院棚户区改造指挥部与一方公司签订《关于一方公司在空压机厂南家属院所属房屋的征收补偿协议》。王二宝、张大海、刘世录等57人不服该协议，于2018年12月20日提起本诉。本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”根据上述规定，原告提起行政诉讼，对其起诉符合起诉条件承担初步证明责任，否则承担不利后果。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条规定：“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以以自己名义起诉。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”本案中，被诉安置补偿协议涉及房产系传达室、公共厕所、车棚等家属院公共部分，涉及业主共有利益。因此，对涉及共有利益的行政行为有权提起行政诉讼的是业主委员会、专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主。此外，原告主张涉案财产系改制未处分财产，属于原开封市空气压缩机厂全体职工所有。但是，王二宝、张大海、刘世录等57人亦未提供已超过职工半数的初步证据。因此，王二宝、张大海、刘世录等57人既未提供其专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的初步证据，也未提供超过职工半数的初步证据，故提起本案行政诉讼，不符合法定的起诉条件，其起诉依法应当予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王二宝、张大海、刘世录等57人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张兴海审判员  周卫华审判员  何卫斌二〇一九年六月十九日法官助理程广耀书记员闫路航附：原告王二宝、张大海、刘世录等57人身份信息。王二宝，男，汉族，1955年1月5日生，住河南省开封市金明区。张大海，男，汉族，1960年6月15日生，住河南省开封市金明区。刘玉玲，女，汉族，1954年7月27日生，住河南省开封市金明区。刘世录，男，汉族，1945年3月24日生，住河南省开封市金明区。张子让，男，汉族，1957年9月12日生，住河南省开封市金明区。冯义俊，男，汉族，1951年6月15日生，住河南省开封市金明区。孙东林，男，汉族，1964年12月13日生，住河南省开封市鼓楼区。李成涛，男，汉族，1935年1月11日生，住河南省开封市金明区。李缶，男，汉族，1970年6月1日生，住河南省开封市金明区西。邵相合，男，汉族，1950年7月10日生，住河南省开封市金明区。张金芝，女，汉族，1938年8月3日生，住河南省开封市鼓楼区。赵玉琴，女，汉族，1964年4月28日生，住河南省开封市金明区。吴玉宝，男，汉族，1942年9月6日生，住河南省开封市鼓楼区。翟美建，男，汉族，1964年4月1日生，住河南省开封市龙亭区。**华，男，汉族，1945年9月5日生，住河南省开封市禹王台区。杨海明，男，汉族，1951年6月20日生，住河南省开封市金明区。金国兰，女，回族，1956年5月25日生，住河南省开封市金明区。褚建设，男，汉族，1955年7月30日生，住河南省开封市金明区。赵新枝，女，汉族，1949年11月9日生，住河南省开封市金明区。郭可乐，女，回族，1952年5月29日生，住河南省开封市金明区。刘影，女，汉族，1970年5月29日生，住河南省开封市金明区。李继香，女，汉族，1946年7月17日生，住河南省开封市金明区。赵青松，男，汉族，1944年12月10日生，住河南省开封市金明区。马炳发，男，汉族，1946年8月15日生，住河南省开封市金明区。高国岩，男，汉族，1947年10月6日生，住河南省开封市金明区。王文强，男，汉族，1968年9月6日生，住河南省开封市金明区。李春荣，女，汉族，1950年6月28日生，住河南省开封市金明区。郎士杰，男，汉族，1945年9月21日生，住河南省开封市金明区。马如意，男，汉族，1951年1月14日生，住河南省开封市金明区。邱肖生，男，汉族，1944年3月4日生，住河南省开封市金明区。刘美菊，女，汉族，1956年5月1日生，住河南省开封市禹王台区。刘素琴，女，汉族，1956年5月10日生，住河南省开封市金明区。刘世中，男，汉族，1940年1月20日生，住河南省开封市金明区。周东臣，男。汉族，1949年11月10日生，住河南省开封市金明区。刘翠平，女，汉族，1949年8月1日生，住河南省开封市金明区。张长龙，男，汉族，1949年3月1日生，住河南省开封市金明区。张庆海，男，汉族，1968年4月1日生，住河南省开封市金明区。李秀琴，女，汉族，1940年2月23日生，住河南省开封市金明区。杨小三，男，汉族，1950年1月20日生，住河南省开封市鼓楼区。刘宝玲，女，汉族，1952年2月23日生，住河南省开封市金明区。徐玉芬，女，汉族，1956年9月2日生，住河南省开封市金明区。年金亮，男，汉族，1936年3月13日生，住河南省开封市金明区。王卫萍，女，汉族，1947年7月8日生，住河南省开封市金明区。刘呈祥，男，汉族，1945年5月10日生，住河南省开封市金明区。张子静，男，汉族，1961年5月18日生，住河南省开封市金明区。张斌，男，汉族，1928年12月30日生，住河南省开封市金明区。庄秀荣，女，汉族，1948年，9月6日生，住河南省开封市鼓楼区。杨万海，男，汉族，1949年3月28日生，住河南省开封市鼓楼区。朱广明，男。汉族，1940年10月15日生，住河南省开封市金明区。郑冬梅，女，汉族，1948年11月7日生，住河南省开封市金明区。王艳红，女，汉族，1967年4月12日生，住河南省开封市金明区。杨富荣，女，汉族，1950年9月1日生，住河南省开封市金明区。梁新世，男，汉族，1948年11月24日，住河南省开封市金明区。汪兰花，女，汉族，1952年12月27日生，住河南省开封市金明区。李霖，男，汉族，1939年10月18日生，住河南省开封市金明区。闫伟，男，汉族，1962年9月16日生，住河南省开封市顺河回族区。祁淑华，女，汉族，1945年3月22日生，住河南省开封市金明区。