安徽省太湖县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖0825行再1号 原审原告叶德池，男，汉族，1951年5月17日出生，农民，住安徽省太湖县。 委托代理人李义群，男，汉族，住安徽省太湖县，太湖县徐桥镇新丰村村民委员会推荐。 原审被告太湖县公安局，住所地安徽省太湖县。 法定代表人殷金红，该局局长。 行政机关负责人章卫群，太湖县公安局副局长。 委托代理人王振儒，男，汉族，太湖县公安局法制大队大队长。 被告安庆市公安局，住所地安庆市新政务区。 法定代表人黄杰，该局局长。 行政机关负责人余家宏，安庆市公安局党委委员、政治部主任。 委托代理人徐礼林，男，汉族，安庆市公安局法制支队政委。 委托代理人徐文红，女，汉族，安庆市公安局法制支队民警。 原审原告叶德池不服太湖县公安局太公（晋熙）行罚决字[2014]180号行政处罚决定及安庆市公安局安公复字（2014）12号行政复议决定，于2015年4月1日向本院提起行政诉讼，本院于2015年4月13日作出（2015）太行初字第00005号行政裁定：驳回原审原告叶德池的起诉。叶德池不服向安庆市中级人民法院提出上诉，安庆市中级人民法院于2015年6月11日作出（2015）宜行终字第00022号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。2018年7月12日安庆市中级人民法院作出（2018）皖08行监1号行政裁定：本案由安庆市中级人民法院另行组成合议庭再审。2018年10月18日安庆市中级人民法院作出（2018）皖08行再2号行政裁定：撤销安徽省太湖县人民法院（2015）太行初字第00005号行政裁定、安徽省安庆市中级人民法院（2015）宜行终字第00022号行政裁定；本案指令安徽省太湖县人民法院审理。本院于2018年11月13日立案后，于2018年11月16日向原审被告太湖县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，本院于2018年12月5日向被告安庆市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书、追加被告通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原审原告叶德池及其委托代理人李义群、原审被告太湖县公安局行政机关负责人章卫群及其委托代理人王振儒、被告安庆市公安局行政机关负责人余家宏及其委托代理人徐礼林、徐文红均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审被告太湖县公安局于2014年3月2日作出太公（晋熙）行罚决字［2014］180号行政处罚决定书，认定2014年2月18日，罗某、叶德池、李加化串联聚众到县委县政府以及县群众来访接待中心上访，不听劝阻，谩骂工作人员，扰乱单位秩序。2014年2月20日，罗某在县群众来访接待中心，不听劝阻，谩骂工作人员，扰乱单位秩序。罗某和叶德池系聚众实施扰乱单位秩序的首要分子，李加化系扰乱单位秩序的积极参加者。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款之规定，给予叶德池行政拘留十五日的处罚。原审原告叶德池不服，向被告安庆市公安局申请行政复议，安庆市公安局于2014年6月6日作出安公复字（2014）12号行政复议决定书，维持太公（晋熙）行罚决字［2014］180号行政处罚决定。 原审原告叶德池诉称：2014年3月2日早晨，叶德池与江塘乡信访人罗某、汤泉乡李加化同行往省政府办理案件，太湖县公安局晋熙派出所违反法律对其监控、抓捕，捏造事实，五人以逼供讯的方式揪住其按指印，对其拘留十五日。故原审原告向法院提起诉讼，请求依法撤销原审被告太湖县公安局太公（晋熙）行罚决字［2014］180号行政处罚决定书。 原审原告向本院提交的证据有：第一组证据：原审原告的身份证复印件证明原审原告的基本身份信息和诉讼主体适格；第二组证据：行政处罚决定书、行政复议决定书证明原审原告起诉符合行政诉讼起诉条件。第三组证据：《中央政法委出台关于打击处理上访人员的要求规定》、签字收据、领钱证明等证明叶德池上访是合法的。第四组证据：证人罗某庭审时的证言，证明原审原告叶德池2014年2月18日没有去上访。 原审被告太湖县公安局及被告安庆市公安局辩称：原审原告叶德池与罗某、李加化于2014年2月份聚众到县委县政府以及县群众来访接待中心扰乱单位秩序。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，原审被告太湖县公安局作出太公（晋熙）行罚决字［2014］180号行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当。被告安庆市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出安公复字（2014）12号行政复议决定书程序合法，请求法院驳回原审原告的诉讼请求。 原审被告太湖县公安局在法定期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 证据一：1、太湖县公安局受案登记表；2、案件指派单,证明2014年3月2日，群众向太湖县公安局晋熙派出所报案，叶德池、罗某、李加化多次到县委县政府、县群众来访接待中心扰乱单位秩序，太湖县公安局晋熙派出所依法受理并指派民警查处的事实。 证据二：太湖县公安局太公（晋熙）行罚决字[2014]180号行政处罚决定书，证明太湖县公安局对叶德池于2014年2月份聚众扰乱单位秩序作出行政处罚决定的事实。 证据三：违法行为人叶德池、罗某、李加化的陈述。证据四:证人唐某、张某、吴某的证言。以上二组证据证明了2014年2月份，叶德池、罗某、李加化聚众到县委县政府、县群众来访接待中心扰乱单位秩序的事实。 证据五：常住人口登记信息，证明违法行为人叶德池、罗某、李加化的身份情况。 证据六：中共太湖县徐桥镇委员会文件，证明针对叶德池信访的三个问题，太湖县徐桥镇人民政府已进行调查并依法答复、信访终结及叶德池同意结案的事实。 被告安庆市公安局在法定期限内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、叶德池行政复议申请书;2、太湖县公安局行政答辩书;3、安庆市公安局安公复字（2014）12号行政复议决定书，证明安庆市公安局在法定期限内作出了行政复议，安庆市公安局的行政复议行为是合法的。 经庭审质证，对原审原告提供的证据一、二，原审被告太湖县公安局、被告安庆市公安局均无异议。对原审原告提供的证据三，原审被告太湖县公安局、被告安庆市公安局均认为与本案没有关联性，对原审原告提供的证据四，原审被告太湖县公安局、被告安庆市公安局均认为不具有真实性。对原审被告太湖县公安局提供的证据，原审原告提出以下质证意见：原审原告叶德池没有串联、煽动闹事，是合理合法上访，没有同意太湖县徐桥镇政府结案处理的结果，对其讯问笔录是捏造的，其2014年2月18日没有到信访中心，被告安庆市公安局无异议。对被告安庆市公安局提供的证据，原审原告叶德池、原审被告太湖县公安局对证据的三性没有异议。 本院对上述证据认证如下： 1、原审原告提交的证据一、二，具有证据的关联性、合法性和真实性，本院予以认定。原审原告提交的证据三，与本案没有关联性，本院不予认定。原审原告提交的证据四，应以罗某在太湖县公安局的陈述为准，并结合叶德池、李加化的陈述、证人唐某、张某、吴某的证言，对罗某在庭审时证言的真实性，本院不予认定。 2、原审被告太湖县公安局提交的六组证据均具有证据的关联性、合法性和真实性，本院予以认定。 3、被告安庆市公安局提交的证据均具有证据的关联性、合法性和真实性，本院予以认定。 安徽省安庆市中级人民法院指令本院审理时移送两份证据，书证安徽省高级人民法院函及安庆市中级人民法院工作人员刘修吉的证言，证明叶德池分别于2014年6月向安庆市中级人民法院信访、于2014年9月向安徽省高级人民法院信访。 经审理查明：2014年2月18日，罗某、叶德池、李加化串联聚众到县委县政府、县群众来访接待中心上访，不听劝阻，谩骂工作人员，扰乱单位秩序。2014年2月20日，罗某在县群众来访接待中心，不听劝阻，谩骂工作人员，扰乱单位秩序。 2014年3月2日，群众向太湖县公安局晋熙派出所报案，当日太湖县公安局晋熙派出所出警并立案调查。原审被告太湖县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款规定，于2014年3月2日作出太公（晋熙）行罚决字[2014]180号行政处罚决定书，给予叶德池行政拘留十五日的处罚。原审原告叶德池不服于2014年4月11日向被告安庆市公安局申请行政复议，安庆市公安局于2014年6月6日作出安公复字（2014）12号行政复议决定书维持太湖县公安局上述行政处罚决定，并于2014年6月9日将行政复议决定书直接送达给原审原告叶德池。原审原告叶德池不服分别于2014年6月向安庆市中级人民法院信访、于2014年9月向安徽省高级人民法院信访，后于2015年4月1日诉诸本院，请求前述。 2018年12月12日，原审原告叶德池向本院申请，要求对其在太湖县公安局笔录上的笔迹、指纹进行鉴定，本院指定鉴定机构后，原审原告叶德池逾期未预交鉴定费。 本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第九十一条之规定，原审被告太湖县公安局作为县级以上公安机关，有对本行政区域内的治安管理案件作出治安管理处罚决定的法定职责。2014年2月18日，原审原告叶德池与罗某、李加化串联聚众到县委县政府、县群众来访接待中心上访，扰乱单位秩序。2014年2月20日，罗某在县群众来访接待中心，扰乱单位秩序，其中叶德池、罗某系聚众实施扰乱单位秩序的首要分子，李加化系扰乱单位秩序的积极参加者。原审原告叶德池要求对其在太湖县公安局笔录上的笔迹、指纹进行鉴定，本院指定鉴定机构后，原审原告叶德池逾期未向鉴定机构预交鉴定费，应视为放弃鉴定申请。原审原告叶德池与罗某、李加化的串联聚众行为，有叶德池、罗某、李加化的陈述相互印证，足以认定。原审原告叶德池与罗某、李加化的扰乱单位秩序行为，有证人唐某、张某、吴某的证言相互印证，足以认定。太湖县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款规定，给予叶德池行政拘留十五日的行政处罚，证据确凿,事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，处罚适当。原审原告叶德池提出其2014年2月18日没有去信访、没有串联聚众、原审被告太湖县公安局认定事实错误的意见不能成立。被告安庆市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持太湖县公安局太公（晋熙）行罚决字［2014］180号行政处罚决定，复议程序合法。被告安庆市公安局复议决定是基于原处罚决定认定的事实作出的,原审原告提出安庆市公安局维持原处罚决定无事实依据亦不能成立。故原审原告前述意见本院不予采信，对其要求撤销原审被告太湖县公安局行政处罚决定和被告安庆市公安局复议决定的诉请不予支持。为维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原审原告叶德池的诉讼请求。 案件受理费50元，由原审原告叶德池负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判长  章英特 审判员  祝太平 审判员  吕晓红 二〇一九年六月五日 书记员  杨国晋 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿,适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原审原告申请原审被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原审原告的诉讼请求。