广西壮族自治区北海市海城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂0502行初2号 原告刘玉英,女,1930年7月28日出生,汉族,住广西北海市银海区。 原告姜国秀，女，1937年12月9日出生，汉族，住广西北海市海城区。 原告刘有才，男，1952年3月23日出生，汉族，住广西北海市海城区。 原告刘有斌，男，1953年12月24日出生，汉族，住广西北海市海城区。 原告刘波，男，1979年7月15日出生，汉族，住广西北海市海城区。 原告刘聪，男，1982年5月2日出生，汉族，住广西北海市海城区。 委托代理人邹志良，男，广西海望律师事务所律师。 委托代理人詹瑶，女，广西海望律师事务所实习人员。 被告北海市自然资源局，住所地广西北海市海城区深圳路88号。 法定代表人黄飞波，局长。 委托代理人王昌雄，男，北海市自然资源局工作人员。 委托代理人吴裕成，男，广西海鑫律师事务所律师。 原告刘玉英、姜国秀、刘有才、刘有斌、刘波、刘聪（以下简称“原告”）诉被告北海市自然资源局房屋行政登记一案,本院受理后，依法组成合议庭进行了审理,现已审理终结。 原告诉称，其是刘吉甫的法定继承人，北海市珠海西路13号房屋为刘吉甫所有，北海市国土资源局（以下简称“国土局”）于2006年、2008年先后将北海市珠海西路13号土地使用权登记为陈晓红、孙然所有的行为违背了“房地合一”的法律规定，于2018年将刘吉甫所有的北海市珠海西路13号房屋及该房屋占用范围内的土地确权登记为于德利所有的行为侵犯了原告的合法权益，请求依法判令：1、被告登记颁发的北国用（2008）第B04991号、北国用（2006）第600699号的《国有土地使用权证》及桂（2018）北海市不动产权第0020682号《不动产权证书》无效；2、本案诉讼费由被告承担。 被告辩称，原告不是国土局发证行为的相对人，其提供的证据不足以证明其与发证行为有任何利害关系。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，原告不是本案适格原告；国土局依照法定程序为申请人办理《国有土地使用权证》合法有效，原告最迟于2016年4月19日知道或者应当知道国土局颁发北国用（2006）第600699号《国有土地使用权证》、北国用（2008）第B04991《国有土地使用权证》，而原告于2019年才提起诉讼，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条第一款规定，原告的起诉超过了诉讼时效；国土局颁发桂（2018）北海市不动产权第0020682号《不动产权证书》是根据鞍山市铁东区人民法院的《协助执行通知书》实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，国土局就北海市珠海西路13号土地曾分别于2006年向申请人陈晓红颁发北国用（2006）第600699号《国有土地使用权证》；于2008年向陈晓红的买受人孙然颁发了北国用（2008）第B04991号《国有土地使用权证》；依据鞍山市铁东区人民法院（2016）辽0302执字第755、756、757号《民事裁定书》、（2016）辽0302执字第755、756、757号《协助执行通知书》向于德利颁发桂（2018）北海市不动产权第0020682号《不动产权证》。 另查明，原告主张北海市珠海西路13号房屋的所有权人为刘吉甫，但未能向法院提供房屋权属证书的原件。原告向本院提供的证据清单编号6证据证明，2016年4月19日已向国土局申请复印北国用（2008）第B04991号《国有土地使用权证》。北海市国土资源局已于2019年3月5日更名为北海市自然资源局。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”原告向本院提供的证据表明，于2016年4月19日已向国土局申请复印北国用（2008）第B04991号《国有土地使用权证》，至此可知，原告最迟于2016年4月19日知道或者应当知道国土局作出行政行为的内容，而原告于2019年1月7日才向本院起诉，已经超过法定起诉期限且没有不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的事由；即使适用原告知道国土局作出具体行政行为内容时的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》[失效]第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定，从2016年4月19日至2019年1月7日，亦超过法律规定的起诉期限且没有不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的事由；根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项：行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围的规定，国土局于2018年根据法院的《协助执行通知书》颁发不动产权证的行政行为不属于行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项、第六十九条第一款第（一）、（二）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告刘玉英、姜国秀、刘有才、刘有斌、刘波、刘聪的起诉。 案件受理费50元，予以退还原告刘玉英、姜国秀、刘有才、刘有斌、刘波、刘聪。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北海市中级人民法院。 审 判 长  梁 燕 人民陪审员  张铁勇 人民陪审员  刘玉梅 二〇一九年四月二十五日 法官 助理  庞陈珊 书 记 员  麦恩萁 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。