福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽05行初48号 原告漳州市元欣五金皮具有限公司，统一社会信用代码350600400005798，住所地福建省漳州市云霄县云陵工业区。 法定代表人李锡萤。 委托代理人占胜，福建唯灿律师事务所律师。 被告云霄县人民政府，住所地福建省云霄县政通路1号，县长张明东。 被告云霄县云陵工业开发区管理委员会，住所地福建省云霄县光电科技产业园。 负责人林青海。 二被告共同委托代理人蔡健怀。 二被告共同委托代理人张坤明，福建法益律师事务所律师。 原告漳州市元欣五金皮具有限公司（以下简称元欣公司）诉被告云霄县人民政府、云霄县云陵工业开发区管理委员会（以下简称云霄县开发区）行政协议纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告漳州市元欣五金皮具有限公司诉称，请求判令：一、被告立即向原告支付征收补偿款930111.52元及利息暂计(利息以930111.52元为基数，按照年利率6%自2012年6月1日暂计至2019年3月31日，930111.52元X6%/年X6.83年=381159元)；合计1311270.52元。二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年4月17日，原、被告签订《有偿收回国有土地使用权协议书》（以下简称《协议书》），约定被告有偿收回原告宗地61189平方米，建设面积42001平方米(东至邻工业园区，西至邻国道324线，南至邻18M路，北至邻12M路，总价1600万元，涉及上述宗地土地使用权和房屋产权证件及其变更登记应当缴交的一切费用，由甲方承担。《协议书》签订后，原告依约履行合同并移交相关原件。但被告仅支付部分款项，剩余款项930111.52元，虽经原告多次催促至今未支付。原告认为，原告与被告签订的《协议书》合法有效，被告己收回原告的宗地和建筑物，应按照协议的约定支付全部征收款。 被告云霄县人民政府、被告云霄县开发区共同辩称，受原告委托答辩人为原告代缴土地使用税、房产税、建安税等税款合计930111.52元，应当抵付征收补偿款，抵付后答辩人没有结欠原告征收补偿款。受云霄县人民政府委托，2012年4月17日原告和云霄县开发区签订《有偿收回国有土地使用权协议书》，向原告征收收回元欣公司全部工业用地及其上述宗地上建筑物、构筑物包括已建综合房、厂房、附属用房、门卫值班室、配电房及其附属配套设施，征收补偿款总价1600万元，云霄县开发区指示下属公司福建云霄常山经济开发区七星开发有限公司向原告支付征收补偿款总价1600万元，其中为原告代缴土地使用税、房产税、建筑营业税、资源税、企业所得税、个人所得税等税款合计930111.52元。按照《协议书》约定：此宗土地回收涉及上述宗地及地上建筑物、构筑物应向相关部门缴交相关税费，由甲方承担，是指该次土地征收交易产生应交一切税款由云霄县开发区承担，不是指原告公司所欠税款。2015年5月30日云霄县开发区代原告公司向云霄县地税局代缴包括土地使用税、房产税、建筑营业税、资源税、企业所得税、个人所得税等在内税款合计930111.52元，税单缴款单位是元欣公司，这些税款不是这次土地征收交易产生应交一切税款（这次土地征收交易产生应交一切税款2176000元已经由云霄县开发区另行承担缴交)，而是原告公司另行应当承担缴交的税款。云霄县开发区代缴后，原告于6月1日向云霄县开发区开具收款收据，确认收到云霄县开发区支付征收补偿款930111.52元，注明代缴元欣公司房产税、土地使用税、建安税。由此说明原告对于包括土地使用税、房产税、建安税、资源税、企业所得税、个人所得税等税款合计930111.52元，应由其承担没有异议，而且在云霄县开发区代缴后原告公司出具收到征收补偿款930111.52元收据给云霄县开发区，以抵扣云霄县开发区应付征收补偿款。因此，答辩人没有结欠征收补偿款930111.52元，应驳回原告的诉讼请求。二、按照协议书约定：乙方应在本协议签订后二个月内将上述宗地和地上建筑物、构筑物及其附属设施移交甲方执掌，在乙方将上述宗地和地上建筑物、构筑物及其附属设施移交甲方执掌时付清余款1915436元，即云霄县开发区应于2012年6月17日向原告付清余款1915436元，如原告认为云霄县开发区代缴930111.52元税款，不是原告应当承担税款，不能抵扣征收补偿款，原告应在最后一期征收补偿款到期后向云霄县开发区主张请求支付结欠余款，但是自云霄县开发区代缴后原告从没有向答辩人主张请求支付所谓尚欠余款，已超过三年诉讼时效。因此，同样应驳回原告诉讼请求。 原告向本院提供证据《有偿收回国有土地使用权协议书》、元欣公司原件移交明细清单，证明被告有偿收回原告的宗地及建筑物，总价1600万元，原告依约向被告交付产权证书原件。 被告云霄县人民政府、云霄县云陵工业开发区管理委员会对原告提供的证据质证称，证据的真实性无异议。 被告云霄县人民政府、被告云霄县开发区向本院提供以下证据： 证据1、【2012】云霄县人民政府专题会议纪要，证明云霄县人民政府委托云霄县开发区收回元欣公司土地使用权及其宗地上建筑物构筑物； 证据2、《有偿收回国有土地使用权协议书》，证明：1.2012年4月17日原告和云霄县开发区签订《协议书》,向原告征收收回元欣公司全部工业用地及其上述宗地上建筑物、构筑物包括已建综合房、厂房、附属用房、门值班室、配电房及其附属配套设施，征收补偿款总价1600万元；2.此宗土地回收涉及上述宗地及地上建筑物、构筑物应向相关部门缴交相关税费，由甲方承担，是指该次土地征收交易产生应交一切税款由云霄县开发区承担，不是指原告公司所欠税款；3.乙方应在本协议签订后二个月内将上述宗地和地上建筑物、构筑物及其附属设施移交甲方执掌，在乙方将上述宗地和地上建筑物、构筑物及其附属设施移交甲方执掌时付清余款1915436元，即云霄县开发区应于2012年6月17日向原告付清余款1915436元； 证据3、原告公司开具收款收据，证明原告公司收到征收补偿款930111.52元； 证据4、进账单，证明云霄县开发区代原告公司支付土地使用税、房产税、建安税等税款93011132元； 证据5、税收缴款通知，证明原告公司应承担缴交包栝土地使用税、房产税、建安税、资源税、企业所得税、个人所得税等税款合计930111.52元； 证据6、会计账页，证明1.云霄县开发区付清征收补偿款1600万元;2.云霄县开发区另行承担这次土地征收交易产生应交一切税款2176000元； 证据7、云霄常山经济开发区七星开发有限公司为原告代偿贷款会计凭证、银行转账、收款收据及其相关文件，证明受云霄县开发区委托，云霄常山经济开发区七星开发有限公为原告代偿贷款本息10954115.12元； 证据8、云霄常山经济开发区七星开发有限公司为原告代偿法院执行费会计凭证、银行转账、收款收据及其相关文件，证明受云霄县开发区委托，云霄常山经济开发区七星开发区有限公司为原告代偿法院执行费77670元； 证据9、云霄常山经济开发区七星开发有限公司为原告代缴本次土地征收交易应缴营业税、土地增值税、契税等税款会计凭证、银行转账、税收通用缴款书，证明云霄常山经济开发区七星开发有限公司为原告代缴本次土地征收交易应缴营业税、士地增值税、契税等税款合计2176000元； 证据10、云霄常山经济开发区七星开发有限公司为原告代偿泉州市南华工贸有限公司工程款会计凭证、银行转账、收款收据及其相关文件，证明云霄常山经济开发区七星开发有限公司为原告代偿泉州市南华工贸有限公司工程款225000元； 证据11、云霄常山经济开发区七星开发有限公司向原告支付征收补偿款300万元会计凭证、银行转账、收款收据，证明2012年6月1日受云霄县开发区委托，云霄常山经济开发区七星开发有限公司向原告支付征收补偿款300万元； 证据12、云霄常山经济开发区七星开发有限公司向原告支付征收补偿款813103.36元会计凭证、银行转账、收款收据，证明2012年6月25日受云霄县开发区委托，云霄常山经济开发区七星开发有限公司向原告支付征收补偿款尾款813103.36元； 证据13、原件移交明细清单，证明2012年5月4日，原告向云霄常山经济开发区七星开发有限公司移交土地证、房产证； 证据14、证明书，证明云霄常山经济开发区七星开发有限公司受云霄县开发区委托，向原告支付征收补偿款1600万元包括代付、代缴资金。 原告对被告云霄县人民政府、被告云霄县云陵工业开发区管理委员提供的证据质证如下：证据的真实性均无异议，其中证据5房产税、城镇土地使用税的两张税收通用缴款书税款所属时期为2012年1月1号至2012年12月31号，金额为64000元、295007.5元、92704元，双方是2012年4月14日签订合同，这整年的税由原告承担不合理，另有四张税收通用缴款书税款所属时期为2012年5月1日至2012年5月31日，双方交易已完成也已经缴纳税款，被告又向原告收这个税款是不合理。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据的真实性均予以认定。 经审理查明：受被告云霄县人民政府委托，2012年4月17日被告云霄县开发区（乙方）和原告（乙方）签订《有偿收回国有土地使用权协议书》一份，约定：一、乙方同意将址在云霄县莆美镇大埔村漳州元欣五金皮具有限公司全部工业用地，宗地总用地面积61189平方米，建设面积42001平方米（其中已办土地证土地使用权面积42001平方米），上述土地使用权由甲方按有关规定并按本协议签订时的土地现状有偿收回……；二、甲、乙双方同意址在云霄县莆美镇大埔村漳州元欣五金皮具有限公司全部工业用地的土地使用权，由甲方按照人民币6.5万元/亩的征收补偿价收回国有土地使用权（按围墙内实际面积72,8亩计算，合计473.2万元，地上建筑物、构筑物的征收补偿价按评估折价人民币1126.8万元由甲方收回地上建筑物、构筑物），二项合计征收补偿款人民币1600万元（大写：壹仟陆佰万元整）；三、甲、乙双方同意上述甲方支付的征收补偿款人民币1600万元含地上建筑物、构筑物及其附属设施等的补偿。甲方除支付上述征收补偿款外不再就收回上述两宗土地使用权支付任何费用；四、甲方应支付征收补偿款人民币壹仟陆佰万元正，乙方同意按照下列期限支付清楚：…..(三）在乙方将上述宗地和地上建筑物、构筑物及其附属设施移交甲方执掌时付清余款人民币1915436元。乙方应在本协议签订后二个月内将上述宗地和地上建筑物、构筑物及其附属设施移交甲方执掌。此宗土地回收涉及上述宗地及其地上建筑物、构筑物应向相关部门缴交相关税费，由甲方承担。……七、涉及上述宗地土地使用权和房屋产权证件及其变更登记应当缴交一切费用，由甲方承担缴交，与乙方无关……。《协议书》签订后，被告云霄县开发区指示下属公司福建云霄常山经济开发区七星开发有限公司向原告支付征收补偿款总价1600万元，其中于2012年5月30日缴纳土地使用税、房产税、建筑营业税、资源税、企业所得税、个人所得税等税款合计930111.52元，税单缴款单位是漳州市元欣五金皮具有限公司，云霄县开发区缴纳后，6月1日原告向云霄县开发区开具收款收据3张，确认收到云霄县开发区代为原告缴纳的征收房产税、土地使用税、建安税合计930111.52元，注明代缴元欣公司房产税、土地使用税、建安税。2012年4月24日，云霄常山经济开发区七星开发有限公司缴纳本次土地征收交易应缴的营业税、土地增值税、契税、印花税、教育附加税等税款合计2176000元。2012年5月4日，原告向云霄常山经济开发区七星开发有限公司移交土地使用权证、房屋所有权证。2012年6月25日，云霄常山经济开发区七星开发有限公司向原告支付征收补偿款的最后一笔款项为813103.36元。 上述事实，有原、被告提供的证据及双方当事人在庭审中的陈述为据，事实清楚，证据充分，应予确认。 本案的争议焦点：1、本案双方当事人签订的《有偿收回国有土地使用权协议书》是否合法有效？2、已经缴纳的元欣公司的土地使用税、房产税、建安税、资源税、企业所得税、个人所得税等税款合计930111.52元应由谁承担；3、本案是否超过诉讼时效期间。 关于争议焦点1，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。2012年4月17日，被告云霄县开发区受被告云霄县人民政府委托和原告元欣公司签订《有偿收回国有土地使用权协议书》一份，该《协议书》订立的双方主体适格，系双方当事人的真实意思表示,内容真实,不违反法律及公共利益，不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形,应确认为合法有效。 关于争议焦点2，本案双方当事人签订的《协议书》合法有效，双方均应按照约定全面履行自己的义务。该《协议书》第四条约定的“此宗土地回收涉及上述宗地及其地上建筑物、构筑物应向相关部门缴交相关税费，由甲方承担”并未明确约定向相关部门缴交的相关税费仅指此次土地征收交易产生应交的一切税款，且《协议书》第七条明确约定“涉及上述宗地土地使用权和房屋产权证件及其变更登记应当缴交一切费用，由甲方承担缴交，与乙方无关”，故已经缴纳的元欣公司的土地使用税、房产税、建安税、资源税、企业所得税、个人所得税等税款930111.52元应由云霄县开发区承担。二被告主张是代原告元欣公司缴纳930111.52元相应税款，该税款应抵扣云霄县开发区应支付给原告元欣公司的征收补偿款1600万元的理由不能成立。 关于争议焦点3，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定……。第一百八十九条规定：当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间自最后一期履行期限届满之日起计算。2012年4月17日，原告与被告云霄县开发区签订的《协议书》第四条约定：在乙方将上述宗地和地上建筑物、构筑物及其附属设施移交甲方执掌时付清余款人民币1915436元。乙方应在本协议签订后二个月内将上述宗地和地上建筑物、构筑物及其附属设施移交甲方执掌。本案双方当事人约定的最后一期付款期限为2012年6有17日，云霄常山经济开发区七星开发有限公司代云霄县开发区向原告支付征收补偿款的最后一笔款项813103.36元的时间为2012年6月25日，因此本案的诉讼时效期间应自2012年6月25日起计算，原告未能提供充分的证据证明本案诉讼时效期间存在中断、诉讼时效期间应重新计算的情形，故原告于2019年4月17日提起本案诉讼已超过法律规定的三年诉讼时效期间。 综上所述，本院认为，2012年4月17日，被告云霄县开发区受被告云霄县人民政府委托和原告签订《有偿收回国有土地使用权协议书》一份，该《协议书》系双方当事人的真实意思表示,内容真实、合法,应确认为合法有效。根据双方当事人签订的《协议书》的约定，已经缴纳的元欣公司的土地使用税、房产税、建安税、资源税、企业所得税、个人所得税等税款930111.52元应由云霄县开发区承担。云霄县开发区向原告元欣公司支付最后一笔征收补偿款的时间为2012年6月25日，本案的诉讼时效期间应自2012年6月25日起计算，原告于2019年4月17日提起本案诉讼已超过法律规定的三年诉讼时效期间，且本案也不存在诉讼时效期间中止、中断的情形，故原告元欣公司请求被告支付征收补偿款930111.52元及利息的诉讼请求缺乏法律依据，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百八十九条、第一百九十五条之规定，判决如下： 驳回原告漳州市元欣五金皮具有限公司的诉讼请求。 本案受理费16601元，由原告漳州市元欣五金皮具有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  庄希文 审 判 员  谢火生 人民陪审员  邱有潘 二〇一九年六月二十四日 书 记 员  张秋萍 本判决书引用的主要法律条文 《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第十四条 人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法(​javascript:SLC(239820,0)​)强制性规定的民事法律规范。 《中华人民共和国合同法》第五十二条： 有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国民法总则》 第一百八十八条：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定……。 第一百八十九条：当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间自最后一期履行期限届满之日起计算。 第一百九十五条：有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算： （一）权利人向义务人提出履行请求； （二）义务人同意履行义务； （三）权利人提起诉讼或者申请仲裁； （四）与提起诉讼或者申请仲裁具有同等效力的其他情形。  12