云南省建水县人民法院民 事 判 决 书（2014）建民初字第304号原告李翠仙，女，1957年8月5日生，汉族，云南省建水县人，云南省建水县临安镇韩家村民委员会第十六村民小组村民，住云南省建水县。委托代理人余家忠，系原告李翠仙之夫,退休教师，住址同上。代理权限：特别授权。被告云南省建水县临安镇韩家村民委员会第十六村民小组。负责人余兴荣，该村民小组组长。委托代理人何红，云南省云建律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告李翠仙诉被告云南省建水县临安镇韩家村民委员会第十六村民小组（以下简称韩家十六组）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年3月4日立案受理，依法组成合议庭于2014年7月28日公开开庭进行了审理。原告李翠仙的委托代理人于家忠、被告韩家十六组的负责人于兴荣及其委托代理人何红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李翠仙诉称，2007年6月13日，韩家十六组原组长余兴国在向建水县临安镇财政所填报惠农支农种粮直补款时，扣除原告0.97亩份额的种粮直补款，将该款入进了韩家十六组的账户。2007年6月20日、30日填写承包合同与经营权证书时减少原告承包土地面积0.97亩，2012年原告知道后，向被告反映，要求被告退还2008年至2011年的直补款，更正补填被减去的0.97亩土地于承包合同与承包经营权证书中，但被告拒绝。2013年，被告分配集体的征地补偿款时扣掉原告的12160元。我国农村土地承包法规定，土地承包期内发包方不得非法变更、解除承包合同，被告的上述行为严重侵害了原告的土地承包合法权益，因此提起诉讼，请求法院判令：一、由被告赔偿原告2008年至2013年的种粮直补款665.91元，将2014年以后的更正上报建水县临安镇财政所入进原告的账户；二、由被告采取补救措施，将违法收回原告0.97亩土地面积填写进原告的承包合同和承包经营权证书内；三、依法撤销被告2013年10月22日组委会决定的分配方案第6条扣掉原告征地补偿款12160元的侵权行为。被告韩家十六组辩称，原告李翠仙户1981年农村家庭联产承包土地时有原告李翠仙、女儿余某1、余某2、老人余某3四人，共承包得韩家十六组的土地3.3亩。后原告的女儿余某1大学毕业，分配到建水一中教书，余某1农转非把户口迁出了韩家**。由于余某1已不再是被告本组集体经济组织成员，被告将余某1的承包土地收回集体，然后由原告每年缴纳承包费50元继续由原告栽种直到2006年。被告将余某1的土地收回后，该土地份额涉及的农业税、农村提留等全部是被告承担，原告李翠仙未承担过任何义务，该土地的权益由被告享有，对此原告从未有过异议。国家粮食补贴是对种田农户进行的补助，余某1的土地份额被集体依法收回，不应再享受种粮直补，李翠仙户的合法补贴，已发放给原告。至于原告第三项诉讼请求要求撤销被告2013年10月22日被告组委会决定分配方案中第六条扣掉原告征地费12160元的侵权行为，简直是不可理喻。因城市建设需要，近年来被告的部分集体土地被国家征用，土地补偿款归农村集体经济组织所有，土地补偿款的分配涉及集体经济组织成员的利益，属村民自治范畴，村集体有权决定分配方案。2013年10月22日组委会决定的分配方案是被告通过村委会党委、村民委员会及韩家十六组村民以户为单位三分之二以上村民通过，该决定不是针对具体的个人，也不属于具体行政行为，是合法有效的，任何人无权撤销。原告的该项诉讼请求不属农村土地承包合同纠纷审理的范畴，故请求法院驳回原告的全部诉讼请求。综合双方诉辩主张，本案双方当事人对以下问题存在争议：一、被告对原告承包土地中0.97亩土地未予登记及未发放该0.97亩土地的种粮直补款是否合法；二、被告2013年10月22日组委会决定的征地补偿款分配方案中关于扣掉原告12160元征地补偿款的决定是否应该撤销。针对以上争议，原告李翠仙向本院提交了下列证据：1、1999年原告的《建水县农村集体土地承包经营权证》，欲证实原告的主体资格、余惠有承包土地份额的事实及合同一经签订任何一方不得擅自变更或者解除合同。2、2007年原告的《建水县农村集体承包合同书》，欲证实被告扣除原告承包土地0.97亩的事实。3、原告建水县农村信用社的惠农存折一本，欲证实被告未发放0.97亩土地种粮直补款的事实。4、农业税定额兑现情况记录表、完税证明、韩家十六组土地承包存档登记表各一份，欲证实原告一直缴纳农业税，并且已缴纳完毕。经质证，被告对原告提交的证据的真实性无异议，但认为余惠的承包土地被收回是2005年的事，原告提交的单据是1999年、2000年的，不能证实原告土地数额的主张。本院认为，原告提交的证据被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以认定。被告韩家十六组对其答辩理由，向本院提交了下列证据：一、收费单据二张，欲证实2005年前，原告女儿余惠的土地被集体收回，原告向被告每年缴纳50元承包费继续栽种的事实。二、建水县纳税人计税土地面积核实统计表（十六组）一份，欲证实原告在第二轮承包时面积为2.33亩，李翠仙签字认可的事实。三、建水县集体机动田登记表一份，欲证实韩家十六组收回余惠的承包土地份额0.97亩作为集体的机动田的事实。四、农村土地承包情况登记表，欲证实李翠仙户承包土地变动的相关情况。五、征地补偿款分配方案及韩家十六组户代表决议，欲证实分配方案系村民表决通过的事实。六、韩家十六组村民余明生的承包经营权证及保证书五份，欲证实分配方案中对于原告相同情况的村民同样执行只分配一半的政策。七、建办发（1998）86号《关于土地延包合同签订工作中若干具体问题的处理意见》及韩家村委会《村规民约》各一份，欲证实政策和村规民约均规定农转非的土地，一律收归村集体。经质证，原告李翠仙对被告提交的证据不予认可。本院认为，被告韩家十六组提交的证据原告虽不予认可，但被告所提交的证据是存档的资料，来源合法，内容客观真实，本院予以采信。根据庭审和质证，本院确认以下法律事实：原告李翠仙系被告韩家**的村民，1981年土地承包到户时，李翠仙户有李翠仙、余惠、余某2、余某3四人，共分得承包土地3.3亩。1999年原告之女余惠考上云南师范大学，将户户口迁往昆明市，003年又从昆明市迁入建水县朝阳北路156号，同年4月余惠被建水县第一中学录用为教师后，被告韩家十六组将余惠的承包土地份额0.97亩收归集体变为集体的机动田，并停止了0.97亩土地种粮直补款的发放，该0.9亩土地由原告每年缴纳50元承包费继续栽种至2006年。在1999年第二轮土地延包和2007年换发《农村土地承包经营权证》时，相关证书仍登记有余惠的名字，但2007年的《农村土地承包经营权证》上登记原告的承包土地面积为2.33亩，减少了0.97亩。近年来，因城市建设需要，被告韩家十六组的部分土地被国家征用，国家对所征用的土地兑现了征地补偿款。为分配征地补偿款，韩家十六组通过以户为代表进行表决，形成了2013年10月22日《韩家十六组关于美丽家园及临安生态城中的补偿分配方案》,其中第五条规定：十六组非农户人员，有工作的有土地的一次性兑给人民币12160元以后不得享受小组以前及以后一切待遇，没有工作的和临时工可以享受小组分配待遇。兑款时，韩家十六组要求领款人签订具有该条内容的保证书。为此，原告以经营权证上有其女儿余惠的名字为由，起诉来院，要求被告补发2007年以后的种粮直补款；重新登记0.97亩承包土地面积；撤销《韩家十六组关于美丽家园及临安生态城中的补偿分配方案》中的第六条的规定。本院认为，我国《农村土地承包法》第十四条规定的发包方不得非法变更、解除承包合同，是指不得违反法律法规变更、解除承包合同。本案中，李翠仙承包户中的承包共有人余惠因户户口从韩家**迁出，为非农业人口的国家公职人员，已不属于被告韩家十六组集体经济组织的成员，不能再享受该集体经济组织的待遇。根据我县建办发（1998）86号《关于土地延包合同签订工作中若干具体问题的处理意见》第三条第二款第二项的第四种情况“农转非人口多于新增人口的承包土地面积由集体收回处理”的规定，被告对已农转非的余惠的承包土地收归集体作为机动田并无违反法律法规的情形，故原告的第一项、第二项诉讼请求不能成立。其次，村民会议形成的决定对全体村民具有约束力，是全体村民意志的体现，属自治的范畴。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的第二十三条第二款规定，撤销或变更村民会议决定的主体是村民会议而不是人民法院，且原告要求变更决定的第六条的内容是“集体村民小组的提留款，用于发展第三产业和公益事业”，与其所诉的事实并无关联，故对原告的该项诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告李翠仙的诉讼请求。案件受理费120元，由原告李翠仙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审 判 长  普晋东审 判 员  张永波人民陪审员  张红芬二〇一四年十月十五日书 记 员  师红仙