河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终243号上诉人（一审原告）：宋信真，女，汉族，1953年9月26日出生，住河南省宁陵县。委托代理人：姚玲云，北京市盛廷律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路**。法定代表人：张兵，该政府区长。委托代理人：孟祥飞，该政府工作人员。委托代理人：陈杰，河南京港律师事务所律师。上诉人宋信真因诉被上诉人商丘市梁园区人民政府（以下简称“梁园区政府”）行政赔偿一案，不服河南省商丘市中级人民法院（以下简称“一审法院”）（2018）豫14行赔初177号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人宋信真的委托代理人姚玲云，被上诉人梁园区政府的委托代理人孟祥飞、陈杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：宋信真在商丘市梁园区人民路西土产日杂批发市场拥有房屋两处。其中，一处房屋位于批发市场5号楼0号，总层数2层，建筑面积为75.11平方米，规划用途为商住；另一处房屋位于批发市场5号楼2号，总层数2层，建筑面积为73.08平方米，规划用途为商住。2016年9月5日，梁园区政府作出关于对梁园区高铁核心区棚改项目国有土地上房屋进行征收的决定[商梁政（2016）27号],并于次日对该征收决定及补偿方案进行了公告。宋信真的房屋位于征收范围内。因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，梁园区政府的征收部门于2016年9月12日在公证部门的见证下通过随机方式选定涉案房屋的评估机构，即郑州众合房地产估价有限公司。2017年7月13日，郑州众合房地产估价有限公司出具对宋信真房屋的价值评估报告（豫郑众合估字[2017]（房屋征收）060387号）。该评估报告以2016年9月6日为房屋价值评估时点，认定宋信真两处房屋中的一层房屋面积为74.11平方米，房屋评估单价为9080元每平方米，评估价值为672919元;二层房屋面积为74.11平方米，房屋评估单价为5448元每平方米，评估价值为403751元，房屋价值合计为1076670元。2017年7月31日，梁园区政府将上述分户评估向宋信真送达。2017年8月31日，梁园区政府作出商梁政征补（2017）7号房屋征收补偿决定书。该决定主要内容为：宋信真房屋用途为经营性用房，砖混结构，合法面积为148.22平方米。如被征收人选择货币补偿，根据补偿方案和房屋评估价格，被征收房屋评估价值为1076670元，一次搬迁费1186元，房屋装修补偿22233元，附属物补偿150元，四项共计1100239元。如被征收人选择产权调换，根据补偿方案确定的安置地点和安置原则，安置在高铁商城B4座四层1铺41.58平方米、6铺41.58平方米、8铺41.58平方米、12铺41.58平方米、17铺41.58平方米、32—1铺13.13平方米，安置面积共计221.03平方米，安置房屋评估价值为1081058元，按被征收房屋和新建安置房屋类似房地产市场评估价格与被征收人进行等值产权调换，结算产权调换房屋差价款；两次搬迁费2372元，房屋装修补偿22233元，附属物补偿150元，停产停业费96900元。2017年9月9日，梁园区政府将该房屋征收补偿决定向宋信真送达。一审法院另查明，2017年3月14日，梁园区政府组织相关人员将宋信真的房屋及大门损毁。宋信真不服诉至一审法院。在诉讼过程中，梁园区政府组织人员将宋信真涉案房屋全部强制拆除。2017年5月12日，一审法院作出（2017）豫14行初197号行政判决书，确认梁园区政府强制拆除宋信真涉案房屋的行为违法。宋信真向梁园区政府申请行政赔偿，梁园区政府在法定期限内未予答复，宋信真遂起诉至一审法院，请求法院判决梁园区政府赔偿：房屋价值损失3705500元，或者置换同等地段或就近位置、性质、面积及用途的房屋；自2016年8月1日起至纠纷解决之日的商铺租金损失每月7250元；商铺招牌、室内货物损失45000元。一审法院依职权向商丘市不动产登记交易中心调取了商丘市市区商品房及二手房交易均价。商丘市不动产登记交易中心出具情况说明，证明2016年商丘市梁园区二手商品房（商业）均价为5227.42元，2018年为6321.89元，涨幅20.93%。一审法院认为，宋信真房屋位于商丘市梁园区郑徐客专高铁建设项目的征收范围内，梁园区政府未按照法定程序对涉案房屋进行拆除，其强制拆除涉案房屋的行为因程序违法被一审法院生效判决确认违法，梁园区政府依法应当承担行政赔偿责任。因涉案房屋征收补偿决定中已按照补偿方案确定了产权调换的房屋位置，宋信真在诉状中所提置换同等地段或者就近位置的经营性商铺的请求，一审法院不予支持。因宋信真在起诉状中表示可以按照货币赔偿的方式对其损失予以赔偿，一审法院按照货币方式计算其直接损失。宋信真直接损失包括：1.房屋价值损失。梁园区政府对涉案房屋作出了房屋征收补偿决定，告知了宋信真申请复议和提起诉讼的权利，并向宋信真进行了送达。宋信真在法定期限内对房屋补偿决定既未申请复议，亦未提起行政诉讼，该补偿决定已发生法律效力。因而一审法院认为应当对征收补偿决定中宋信真房屋的评估单价予以采信，并在此基础上，参照强拆后当地平均房价上浮的幅度对房屋单价予以上浮，以切实弥补宋信真的损失。对于房屋面积，因梁园区政府调查面积大于宋信真房产证的证载面积，为充分保障宋信真合法权益，一审法院以梁园区政府调查的房屋面积（148.22平方米，一层和二层各为74.11平方米）为计算依据。对于宋信真所主张的门沿面积，一审法院认为该部分主张无依据，对此不予支持。涉案评估报告认定涉案房屋在评估时点（2016年9月6日）的评估单价为一层9080元每平方米、二层5448元每平方米，自2016年至2018年，当地平均房价上浮20.93%，一审法院据此确定宋信真涉案房屋价值为（9080+5448）×74.11㎡×（1+20.93%）＝1302017元。2.商铺招牌、室内物品损失。因梁园区政府的强制拆迁行为造成涉案房屋被拆除，导致宋信真不能提供证据证明商铺招牌、室内物品价值，一审法院酌定该部分损失为6000元。3.商铺租金损失。关于宋信真主张的商铺租金损失即停产停业损失。基于已生效的王英俊等同类案件裁判情况，一审法院依法酌定为70000元。本案行政赔偿内容与梁园区政府对宋信真房屋征收补偿决定补偿内容竞合，宋信真已经通过行政赔偿主张其损失，房屋征收补偿决定不再执行。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、梁园区政府于判决生效之日起三十日内赔偿宋信真位于商丘市梁园区人民路西土产日杂批发市场两处的房屋价值损失人民币1302017元；二、梁园区政府于判决生效之日起三十日内赔偿宋信真商铺招牌、室内物品损失人民币6000元；三、梁园区政府于判决生效之日起三十日内赔偿宋信真租金损失70000元；四、驳回宋信真的其他诉讼请求。宋信真上诉称：一审判决认定的房屋价值过低，与市场价值相差甚远，不能弥补其损失，一审法院未另行评估，仅以2016年至2018年房价涨幅进行赔偿极不客观。请求撤销一审判决第一项，改判梁园区政府参照现行周边营业房市场价赔偿其房屋价值损失；撤销一审判决第三项，改判梁园区政府参照已经生效的王英俊等同类案件的判决情况和征收补偿方案确定的标准赔偿自2017年3月至2019年4月期间的停产停业损失181250元。梁园区政府辩称：一审判决程序合法，不存在程序违法的情形，一审判决合法有效。涉案房屋价值已经依照法定程序，委托具有相应资质的的评估机构进行评估，一审法院参照商丘市区商业用房价格上涨等因素，在评估报告确定的房屋价格基础进行上浮，可以还原涉案房屋现在的价值。一审法院在判决梁园区政府支付停产停业损失等费用上已体现了对宋信真利益的保护，宋信真提出的其他请求，没有法律依据，应当予以驳回。本院审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，违法征收、征用财产，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，宋信真拥有合法产权的商业用房被梁园区政府征收，房屋被梁园区政府强制拆迁，拆房行为已被法院生效判决确认违法，宋信真有获得赔偿的权利。关于房屋价值损失，因宋信真房屋处于梁园区高铁核心区棚改项目被梁园区政府依法征收、违法强制拆除，一审法院在合法征收补偿决定确定的房屋价值基础上，结合当地二手商业房价格上涨幅度，调整了被拆房屋价值，由此确定的房屋损失赔偿数额，基本能够弥补宋信真房屋被违法拆除所造成的实际损失，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条之规定，处理并无不当。一审法院参照本院其他案件的处理结果酌定的商铺停产停业损失，数额适当。宋信真主张的过高部分，不予支持。综上，商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初177号行政赔偿判决，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。宋信真的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇一九年六月二十五法官助理王沙沙书记员伊浩天