江苏省常州市新北区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏0411行初208号 原告万卫兴，男，1973年1月24日生，汉族，户籍地常州市新北区。 委托代理人王继丰，北京市拓夫律师事务所律师。 被告常州市新北区新桥镇人民政府，住所地常州市新北区华山北路新龙花苑40幢。 负责人陈弢，该镇镇长。 出庭行政负责人朱益民，该镇副镇长。 委托代理人王建军，江苏友联律师事务所律师。 委托代理人刘雪枫，江苏友联律师事务所律师。 原告万卫兴诉被告常州市新北区新桥镇人民政府（以下简称新桥镇政府）行政强制违法一案，于2018年12月6日向本院提起行政诉讼，本院于12月17日立案后，次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月20日公开开庭审理了本案。原告万卫兴及委托代理人王继丰，被告新桥镇政府的副职负责人朱益民及委托代理人刘雪枫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告万卫兴诉称，原告于2008年与新桥镇郭塘村委赵家塘签订了土地租赁协议，经营生猪养殖业。2018年9月8日，被告在没有提供任何合法手续及相关证据材料的情况下，强行将原告猪棚拆除，将几百头生猪抓走，给原告造成了巨大的经济损失。要求法院判决确认被告于2018年9月8日强行将原告猪棚拆除、生猪抓走的行为违法。证据为：1、土地租赁协议、营业执照复印件。2、接处警工作登记表。3、现场照片。4、2018年9月7日上午10时许及下午17时许原告养殖场的监控截图。5、CT诊断报告单、门诊病历。6、原告与兽医站高志清、抓猪人的通话文字记录。7、视频资料。 被告新桥镇政府辩称，2018年8月3日，农村农业部发布非洲猪瘟疫情预警，被告根据市、区政府要求，对原告生猪养殖场采取了以下防控措施：1、8月21日，新桥镇兽医站工作人员上门发放《非洲猪瘟防控告知书》等文件，同时告知其不允许用泔水喂猪，原告拒绝在回执上签字；2、8月25日，新桥镇兽医站工作人员上门发放《关于加强非洲猪瘟防控工作的紧急通知》等文件，原告拒绝工作人员进场排查非洲猪瘟；3、9月4日，新桥镇兽医站工作人员上门发放消毒药，告知其不能用泔水喂猪以及不能到外省市采购小猪；4、9月7日新北区农林局会同被告工作人员到原告养殖场，发现一只小猪存在发烧现象并了解到原告存在泔水喂猪、三只小猪存在健康问题；5、9月7日晚，新桥镇兽医站、长效办会同交警中队查处原告非法运输泔水的行为；6、9月8日21时许，在原告猪圈外围走廊发现死猪一头，兽医站、长效办针对该情况对原告养殖场内生猪采取紧急防控措施，将生猪统一处理。被告不存在违法行为，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告提交的证据为：1、工作情况说明及现场照片。2、农业执法工作人员对原告的询问笔录。3、新桥派出所的情况说明、公安机关对原告的询问笔录。被告在庭审时提交了证据4银行电子回单、缴款书，证明原告的生猪处理款项暂存被告账户。被告在庭审时提交了常新动防指办[2018]1号《关于加强非洲猪瘟防控工作的紧急通知》，述称系执法依据之一。原告当庭申请对该文件进行合法性附带审查。 经庭审质证，一、对原告提交的证据1、2，被告无异议。对证据3、5，被告称并未拆掉原告猪棚，仅是破坏猪槽防止原告复养；处置现场未有人员受伤，相关诊断及病历无法证明原告家属伤情。对证据4，系农林局及被告工作人员第一次经原告允许进入养猪场，发现有小猪发烧及三只小猪存在健康问题；派出所将原告带走一事属实，但与本案无关。二、对被告提交证据1，原告认为缺乏照片原件核对，不能证明照片中小猪系原告养殖及生存状况，不认可证据真实性及证明目的。对证据2、3，询问笔录缺乏来源证明，认可接受调查一事，请求法院调取原件后核实内容。对证据4，系被告事后补得，不能反映处理了多少头猪和价格，不认可真实性关联性及证明内容。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2，本院予以采信。对证据3-5、7，结合被告答辩述称及接处警工作登记表载明的处警经过，对2018年9月8日被告组织相关部门为应对非洲猪瘟疫情而对原告生猪养殖场联合执法，将原告圈养生猪集中处理一事予以确认。原告提交的证据6缺乏通话当事人的身份信息及到庭质证意见，无法判断真实性，对该证据本院不予采信。被告提交的证据1，可以证明被告处工作人员曾到原告处发放非洲猪瘟疫情防控资料等，原告庭审中述称因相关人员未着防护服为避免带入传染源而拒绝其入场检查，虽事由不同，但可以佐证原告曾拒绝被告工作人员进场检查。原告在庭审中亦未否认其养殖小猪存在个别发烧和死猪情况，仅是认为被告执法缺乏依据、过度执法。故被告提交的证据1可以证明被告处工作人员曾对原告进行了非洲猪瘟防控宣讲、初步调查等情形。被告提交的证据2、3虽未提交原件，但相关询问笔录非被告制作，原告当庭表示由代理律师发表质证意见，经法庭释明仍以无原件无法核实为由拒绝发表质证意见，本院认为，原告本人出庭且有阅读能力，并认可接受相关询问事实，完全可以针对询问笔录复印件中反映的内容发表是否是其真实意思表示的质证意见，原告及其代理人的质证理由缺乏合理性，应视为对质证权利的消极处理，本院对原告在笔录中陈述的收卖猪、防疫、喂食泔水等内容予以采信。被告当庭提供的证据4缺乏生猪处理的其他证据予以佐证，无法证明关联性，本院不予采信。 经审理查明，原告万卫兴于2008年租用村民承包田用于经营生猪养殖场，该养殖场位于常州市新北区，2015年6月进行工商注册登记。2018年8月30日，国务院办公厅发布《关于做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作的通知》，针对8月初以来辽宁、河南、江苏、浙江、安徽相继发生5起非洲猪瘟疫情，要求加强动物疫病防控工作，该通知第三条规定“全面加强监测排查，对重点区域、关键环节和不明原因死亡生猪加大监测力度”、第四条规定“各地要进一步明确餐厨剩余物监管部门和职责，切实加强餐厨剩余物收集、运输、储存、处理各环节监管，禁止使用未经高温处理的餐厨剩余物饲喂生猪”。同年8月20日，常州市新北区防治重大动物疫病指挥部办公室根据非洲猪瘟疫情及农业部、省、市通知要求，发布《关于加强非洲猪瘟防控工作的紧急通知》，要求各镇、街道加强宣传培训、加强生猪安全管理，按照《非洲猪瘟紧急排查工作方案》对辖区内所有养猪场（户）、生猪定点屠宰场进行紧急排查；发现不明原因生猪死亡的，立即限制移动并上报；发现临床疑似症状的，按要求采集可疑生猪和病死猪样品，逐级上报确诊；发现可疑疫情的，对发病场户猪只实施严格隔离，禁止易感动物及其产品和相关物品移动，必要时采取封锁、扑杀等措施等。2018年8月21日，被告兽医站工作人员到原告处进行非洲猪瘟疫情防控宣传；8月25日，原告未同意兽医站工作人员进场排查非洲猪瘟；9月4日，兽医站工作人员上门发放消毒药、告知不能用泔水喂猪及不要去外省市采购小猪；9月7日，新北区农业综合执法人员对原告进行询问并制作笔录，原告陈述了猪场存栏、防疫措施、近期购买猪仔、小猪健康情况、饲料等情况，称有三只小猪健康状况不太好，大猪主要吃玉米、麸皮和学校工厂食堂里拿的泔水,当天兽医站工作人员经测量发现有一只小猪存在发烧现象。2018年9月8日，兽医站工作人员在原告猪圈外围走廊发现死猪一头。当日，被告组织相关部门进行联合执法，将原告养殖场内所有生猪拉走集中处理，并破坏了猪槽等养猪设施。庭审中，原、被告就被告的强制行为是否合法各执己见。 又查明，被告新桥镇政府行政负责人于2019年5月9日由高月锋变更为陈弢。 本院认为，一、被告虽就非洲猪瘟防控工作的前期宣讲、进场排查等环节进行了举证，但对2018年9月8日当天将原告养殖场生猪抓走统一处置的经过未提供证据予以佐证，包括是否出具执法文书、清点生猪、处置经过等。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”被告在收到起诉状副本和应诉通知书后始终没有提交强制行为当天的证据，直至庭审时才提交了一份规范性文件，应认定被告的强制行为没有证据、依据。二、被告未有证据证明原告生猪养殖场发生非洲猪瘟疫情，无确诊证明，仅综合原告养殖场存在生猪健康及死亡情形、泔水喂养等即将所有生猪集中处置，缺乏执法的事实和法律依据。综上，被告于2018年9月8日联合执法，将原告生猪养殖场中生猪抓走集中处理、破坏养猪设施的强制行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下： 确认被告常州市新北区新桥镇人民政府2018年9月8日将原告万卫兴生猪养殖场中生猪抓走集中处理、破坏养猪设施的强制行为违法。 案件受理费50元,由被告常州市新北区新桥镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。 审 判 长  赵 旦 人民陪审员  张巧凤 人民陪审员  程坚忠 二〇一九年六月十七日 书 记 员  邹 晶 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。