广东省深圳市福田区人民法院 行 政 判 决 书 （2014）深福法行初字第1518号 原告吴慧，住址广东省深圳市宝安区。 委托代理人沈甘雨，住址广东省深圳市龙岗区。 被告深圳市社会保险基金管理局，住所深圳市福田区彩田路海天大厦。 法定代表人曾思克，该局局长。 委托代理人陈扬，住址广东省揭西县。 委托代理人谢芷环，广东中全律师事务所律师。 原告吴慧不服被告深圳市社会保险基金管理局作出的养老保险待遇决定具体行政行为一案，于2014年7月24日向本院提起行政诉讼，本院于2014年7月31日受理后，于2014年8月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月15日公开开庭审理了本案。原告吴慧及其委托代理人沈甘雨，被告委托代理人陈扬到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告于2014年4月30日作出深社保月养决字[2014]第04989号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》，根据《深圳经济特区社会养老保险条例》之第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和《实施细则》的规定，核定原告从2014年5月起按月享受以下养老保险待遇：1、统筹养老金：1338元；2、个人账户养老金168元；3、过渡性养老金：553元；4、调节金0元；5、地方补助248元；6、过渡性补助144元；7、归侨补助费0元，合计数：2451元。”（附养老保险待遇核定单1份）（注：在该待遇核定单中，认定原告1992年7月前的缴费年限为11年2月，享受比例为0.1340，总缴费年限32年3月，月平均缴费指数0.687，指数化月平均缴费工资3378.666元，深圳实际缴费年限09年4月，1992年7月前的地补缴费年限11年02月，地方补充养老保险缴费年限17年11月，上年度在岗职工月平均工资为4918元） 被告在法定期限内向本院提交的证据、依据有（均为复印件）： 1、养老保险待遇审核表；2、身份证、户口本、存折；3、招工表；4、职工转正定级呈批表；5、调动员工通知；6、收文回执；7、受理通知书；8、外地转入金显示明细；9、指纹登记表；10、核定单；11、养老保险待遇决定书；12、继续缴交医疗保险费申请表；13、个人帐户单；14、指数明细表。 原告诉称，一、被告对原告基本养老保险视同缴费年限计算错误，导致享受比例计算错误。根据《中华人民共和国社会保险法》和《深圳经济特区社会养老保险条例实施细则》第十二条的规定，原告的视同缴费年限应从1981年6月至1995年12月，共计14年7月，享受比例为0.1750。二、对原告地方补充养老保险缴费年限计算错误。根据上述实施细则第二十七条及基本常理，原告视同地补缴费年限应从1981年6月至2001年1月，为19年8月，加上实际地补缴费年限6年9月，共计26年5月。三、对原告月平均缴费指数计算错误。按照有关法律法规，视同缴费指数与职位、工资高低等无关，不应分段计算，从1981年6月至1995年12月，月缴费指数都应是1。湖北黄石实际缴费月缴费指数应以实际缴费地湖北对应职工平均工资，都高于0.4。此外，湖北黄石和深圳两地同时缴费的月缴费指数应叠加，故，原告的月平均缴费指数为0.876，指数化月平均缴费工资为4308.168。综上，原告请求法院判决：1、撤销被告作出的深社保月养决字[2014]第04989号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》及附带养老保险待遇核定单；2、被告在7日内根据《中华人民共和国社会保险法》和《深圳经济特区社会养老保险条例》等有关法律法规重新核定原告的养老保险待遇。 原告向本院提交的证据材料有（均为复印件）： 1、养老保险待遇决定书及核定单；2、指数明细表。 被告辩称，一、被告作出具体行政行为的依据如下：根据申请人提交的身份证、户口簿、个人原始档案确认原告的出生年月为1964年4月。另经审核原告的有关档案材料，其中认定其于1981年6月参加工作；因此，被告依法认定该员工于1981年6月起参加工作。故被告核定申请人的条件符合《深圳经济特区社会养老保险条例》之第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十五条以及《实施细则》的规定，因此，核发其养老保险待遇，并作出深社保月养决字[2014]第04989号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》。二、原告的诉讼理由不成立。原告主张：1、原告基本养老保险视同缴费年限计算错误，也导致享受比例计算错误；2、原告地方补充养老保险缴费年限计算错误；3、原告月平均缴费指数计算错误。一、关于原告基本养老保险视同缴费年限及享受比例的异议：关于基本养老保险视同缴费年限。被告依法核定原告的基本养老保险总缴费年限为32年3个月，而原告基本养老保险在深实际缴费年限为9年4个月，外地转入缴费年限为8年4个月。（详见核定单、个人账户单、指数明细表等）由此可知，原告基本养老保险视同缴费年限为14年7个月，即是为1981年6月至1995年12月。显然，被告的核定情形与原告主张的视同缴费年限期间段是一致的。核定单中“1992年7月前的缴费年限”是通用格式，并不直接等同于视同缴费年限。本案中原告的基本养老保险总缴费年限（32年3个月）=在深实际缴费年限（9年4个月）+外地转入缴费年限（8年4个月）+视同缴费年限（14年7个月），综上，其实关于基本养老保险视同缴费年限各方是没有争议的。关于享受比例。《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十二条第一款第三项明确指出：“1992年7月31日前缴费年限未超过二十五年的，其享受比例为1992年7月31日前缴费年限乘以百分之一点二”，本案中原告1992年7月31日前缴费年限为11年2个月（未超过二十五年），即原告的享受比例为11.17×1.2%=0.1340。二、关于地方补充养老保险缴费年限的异议：《实施细则》第二十七条第二款：“地方补充养老保险实际缴费年限为参保人2001年2月1日以后缴纳本市地方补充养老保险费的年限。”根据户口本，可以确认原告于2006年12月迁入我市。依据原告的参保清单，可知原告的地方补充养老保险实际缴费年限为6年9个月。《实施细则》第二十七条第三款第三项：“地方补充养老保险视同缴费年限按下列规定计算：（三）调入本市的参保人1992年7月31日前的基本养老保险缴费年限。本案中原告1992年7月31日前的基本养老保险缴费年限为11年2个月，故原告的地方补充养老保险视同缴费年限为11年2个月。因此，原告的地方补充养老保险总缴费年限（17年11个月）=地方补充养老保险实际缴费年限（6年9个月）+地方补充养老保险视同缴费年限（11年2个月）。三、关于月平均缴费指数的异议：关于原告的缴费指数，敬请贵院参见本机关证据14:《指数明细表》。根据《实施细则》第十七条第二项之规定：“经本市县（区）级以上组织人事、劳动部门批准调入本市（以下称调入）的参保人，以及安置到本市的退役军人和部队在编职工，其参加工作至1992年7月31日前的基本养老保险缴费年限的各月缴费指数均按1计算。”故原告1981年6月至1992年7月的各月缴费指数均按1计算。根据《实施细则》第十七条第七项之规定：“2009年12月31日前将基本养老保险关系转入本市的参保人，1992年8月1日后没有转移缴费工资记录的基本养老保险缴费年限，月缴费指数按0.4计算；转移了缴费工资记录但按缴费工资计算缴费指数低于0.4的基本养老保险缴费年限，月缴费指数按0.4计算。2010年1月1日后将基本养老保险关系转入本市的参保人，没有转移缴费工资记录的1997年12月31日前的基本养老保险缴费年限，月缴费指数按0.4计算。”原告1992年8月至1995年12月没有缴费工资记录，故该时段的各月缴费指数均按0.4计算。原告1996年1月至2004年4月虽有缴费工资记录，但按缴费工资计算缴费指数均低于0.4，故该时段的各月缴费指数按0.4计算。（备注：1、2009年，国家颁发了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发[2009]66号），该文明确规定了参保人的实际月缴费指数为参保人每月实际缴费工资除以待遇领取地的上年度本市在岗职工月平均工资。2、按照《实施细则》第十六条的有关规定：参保人基本养老保险每月缴费指数为：参保人每月缴费工资÷缴费时上年度本市在岗职工月平均工资，由于原告在内地参保的“每月缴费工资”（往往较我市水平）较低，导致其当期的月缴费工资除以当期我市在岗职工月平均工资之后，得出的月缴费指数低于0.4。）原告2004年5月至2014年4月的月缴费指数计算均系根据《实施细则》第十六条之规定：“参保人基本养老保险每月缴费指数为：参保人每月缴费工资÷缴费时上年度本市在岗职工月平均工资。”关于原告2004年5月至2005年12月期间段应将两地月缴费指数叠加的主张，被告认为没有法律依据。原告已明确自认了在该时段两地同时参保，在转入深圳市，已经清退湖北黄石的参保部分。故该时段理应计算在深实际缴费的月缴费指数。被告依法核定原告退休时缴费年限的各月缴费指数之和为265.9973，缴费年限的月数为387，因此原告基本养老保险月平均缴费指数=265.9973÷387=0.6873。综上所述，关于深社保月养决字[2014]第04989号的各项待遇计算均符合《深圳经济特区社会养老保险条例》以及《深圳经济特区实施细则》的明确规定。根据以上事实与依据，被告认为原告的请求没有依据，其的具体行政行为符合深圳市历年所制定的基本养老保险法规与规章，与国家的退休政策相一致，请求依法维持。 本院于2014年9月15日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认，原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。 本院根据以上有效证据及庭审笔录，确认以下事实： 2014年4月3日，原告向被告提出养老保险待遇申请，并提交了《深圳市职工社会养老保险待遇申报表》、身份证、户口薄、存折、职工个人原始档案等档案材料。其中，《深圳市职工社会养老保险待遇申报表》显示其年龄为50周岁（1964年4月23日出生），参加工作时间为1981年6月；户口薄和职工个人原始档案中的《调动员工通知》均显示原告于2006年12月调动到深圳市新三新塑胶电子有限公司工作，户口亦迁入深圳市。被告受理后，经审核原告提交的材料，并查询了原告的个人社会保险缴费清单（社保清单显示原告的养老保险视同缴费年限从1981年6月起至1995年12月止，共14年7个月；外地转入的年限从1996年1月起至2004年4月止，共8年4个月；深圳实际缴费年限从2004年5月至2007年11月、2008年5月至2009年3月、2009年7月至2014年4月止，共9年4个月。总缴费年限为32年3个月）和外地转入金明细（显示原告1996年1月至1998年12月的缴费工资为315元和447元），于2014年4月30日作出深社保月养决字[2014]第04989号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》，根据《深圳经济特区社会养老保险条例》之第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和《实施细则》的规定，核定原告从2014年5月起按月享受以下养老保险待遇：1、统筹养老金：1338元；2、个人账户养老金168元；3、过渡性养老金：553元；4、调节金0元；5、地方补助248元；6、过渡性补助144元；7、归侨补助费0元，合计数：2451元。”（附养老保险待遇核定单1份）（注：在该待遇核定单中，认定原告1992年7月前的缴费年限为11年2月，享受比例为0.1340，总缴费年限32年3月，月平均缴费指数0.687，指数化月平均缴费工资3378.666元，深圳实际缴费年限09年4月，1992年7月前的地补缴费年限11年02月，地方补充养老保险缴费年限17年11月，上年度在岗职工月平均工资为4918元）。原告认为被告对其基本养老保险视同缴费年限及享受比例、地方补充养老保险缴费年限及月平均缴费指数计算错误，遂向本院提起诉讼，诉请如前。 本院认为，自2013年1月1日起施行的《深圳经济特区社会养老保险条例》第十九条规定，同时符合下列条件的人员可以在本市申请按月领取基本养老金：（一）按照国家、广东省有关规定确定养老保险待遇领取地为本市；（二）达到法定退休年龄；（三）累计缴纳基本养老保险费满十五年。第二十二条规定，统筹养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、调节金的具体计发办法如下：（一）统筹养老金：以退休时本市上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，按缴费每满一年发给百分之一计算；（二）个人账户养老金：按退休时个人账户积累额除以国家规定的计发月数计算；（三）过渡性养老金：本人指数化月平均缴费工资乘以享受比例。1992年7月31日前缴费年限未超过二十五年的，其享受比例为：1992年7月31日前缴费年限乘以百分之一点二；1992年7月31日前缴费年限超过二十五年的，其享受比例为：1992年7月31日前缴费年限减去二十五后乘以百分之一，再加上百分之三十。（四）调节金：每月三百元；本人指数化月平均缴费工资是指职工参加工作至退休时，缴费年限的每月缴费指数之和，除以缴费年限的月数，乘以职工退休时本市上年度在岗职工月平均工资。每月缴费指数的计算办法由市政府另行规定。第四十八条规定，本条例所称基本养老保险缴费年限为职工实际缴费年限与视同缴费年限之和。自2014年1月1日起施行的《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》第二十七条规定，地方补充养老保险缴费年限为地方补充养老保险实际缴费年限与地方补充养老保险视同缴费年限之和。地方补充养老保险缴费年限以年为单位计算，不足一年的，每月按1/12计算。地方补充养老保险实际缴费年限为参保人2001年2月1日以后缴纳本市地方补充养老保险费的年限。地方补充养老保险视同缴费年限按照下列规定计算：（一）2001年1月31日前具有本市户籍且在本市已参加基本养老保险的参保人，其取得本市户籍之日至2001年1月31日期间的本市基本养老保险缴费年限。但不包括因调入、安置到本市而补缴基本养老保险共济基金或个人账户的年限；（二）调入本市且已经缴纳超龄养老保险费的参保人的超龄年限；（三）调入本市的参保人1992年7月31日前的基本养老保险缴费年限。以上年限重叠部分不重复计算。 本案中，原告的基本养老保险视同缴费年限从1981年6月起至1995年12月止，共14年7个月，其1992年7月31日前缴费年限为11年2个月。根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十二条第一款第（三）项的规定，1992年7月31日前缴费年限未超过二十五年的，其享受比例为：1992年7月31日前缴费年限乘以百分之一点二，故，原告的享受比例为11.17×1.2％，即0.1340。原告主张应把所有视同缴费年限共计14年7个月全部纳入过渡性养老金计算范围，该主张缺乏法律依据，本院不予支持。 关于原告地方补充养老保险缴费年限的计算问题。根据《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》第二十七条规定，原告的地方补充养老保险缴纳年限由地方补充养老保险实际缴费年限与视同缴费年限组成。由于原告于2006年12月迁入深圳市，根据上述实施细则的规定，原告的社保清单显示其地方补充养老保险实际缴费年限为6年9个月，而地方补充养老保险视同缴费年限为原告1992年7月31日前的基本养老保险缴费年限，即11年2个月，故，原告的地方补充养老保险缴费年限为17年11个月。原告主张其视同补充缴费年限应计算至深圳市实行地方补充养老保险实际缴费制度前的2001年1月，该主张缺乏法律依据，本院不予支持。 关于原告的月平均缴费指数计算问题。根据《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》第十六条规定，本人指数化月平均缴费工资的计算办法为：参保人基本养老保险平均缴费指数×参保人退休时上年度本市在岗职工月平均工资。参保人基本养老保险平均缴费指数为：参保人退休时缴费年限的每月缴费指数之和÷缴费年限的月数。参保人基本养老保险每月缴费指数为：参保人每月缴费工资÷缴费时上年度本市在岗职工月平均工资。将基本养老保险关系转入本市的参保人，其缴费指数按本细则重新计算。第十七条规定，下列情形的月缴费指数为：（二）经本市县（区）级以上组织人事、劳动部门批准调入本市（以下称调入）的参保人，以及安置到本市的退役军人和部队在编职工，其参加工作至1992年7月31日前的基本养老保险缴费年限的各月缴费指数均按1计算。（七）2009年12月31日前将基本养老保险关系转入本市的参保人，1992年8月1日后没有转移缴费工资记录的基本养老保险缴费年限，月缴费指数按0.4计算；转移了缴费工资记录但按缴费工资计算缴费指数低于0.4的基本养老保险缴费年限，月缴费指数按0.4计算。2010年1月1日后将基本养老保险关系转入本市的参保人，没有转移缴费工资记录的1997年12月31日前的基本养老保险缴费年限，月缴费指数按0.4计算。根据上述规定，原告于1981年6月至1992年7月的各月缴费指数均按1计算，而原告于1992年8月至1995年12月的各月缴费指数因没有缴费工资记录均按0.4计算。原告于1996年1月至2004年4月期间，有缴费工资记录，其按缴费工资计算的各月缴费指数均低于0.4，故，原告该时间段内的各月缴费指数按0.4计算，而原告2004年5月至2014年4月期间的月缴费指数计算亦按照上述规定计算。此外，根据人力资源社会保障部和财政部发布的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》第七条的规定，参保人员转移接续基本养老保险关系后，符合待遇领取条件的，以本人各年度缴费工资、缴费年限和待遇领取地的各年度在岗职工平均工资计算其基本养老金。故，原告主张其从1981年6月至1995年12月的月缴费指数都是1，其异地转入的月缴费指数应以缴费工资除以实际缴费地湖北的职工平均工资，且其2004年5月至2005年12月期间湖北黄石和深圳两地同时缴费应叠加，原告的上述主张缺乏法律依据，本院不予支持。 原告在庭审中新增加的诉讼请求属于起诉状副本送达被告后提出的新的诉讼请求，本院不予准许。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下： 驳回原告吴慧的诉讼请求。 本案案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陈秀松 人民陪审员  彭 风 人民陪审员  黄绮玲 二〇一四年十月二十二日 书 记 员  王 超