贵州省毕节市七星关区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0502民初3689号 原告（并案被告）：胡春兰，女，1982年7月20日出生，汉族，住所地贵州省贵阳市南明区。 委托诉讼代理人：杨洋（特别授权代理），贵州龙在田律师事务所律师。 被告（并案原告）：毕节市七星关区人民医院，住所地贵州省毕节市七星关区双井路1号，统一社会信用代码：12522401429810081F。 法定代表人：阮胜，该医院院长。 委托诉讼代理人：申开放（特别授权代理），贵州本芳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：沈先迪（一般授权代理），贵州本芳（贵阳）律师事务所律师。 原告胡春兰与被告毕节市七星关区人民医院（以下简称“七星关区医院”）人事争议纠纷一案，本院于2019年3月29日立案后，依法适用简易程序公开进行审理。因七星关区医院于2019年4月1日作为原告将胡春兰列为被告诉至本院，即（2019）黔0502民初3715号案件，根据相关司法解释之规定，本院于2019年5月8日裁定将（2019）黔0502民初3715号案件并入本案审理。原告（并案被告）胡春兰的委托诉讼代理人杨洋，被告（并案原告）七星关区医院的委托诉讼代理人申开放到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 胡春兰向本院提出诉讼请求：1.判决胡春兰无须支付七星关区医院违约金500,000元；2.本案诉讼费由七星关区医院承担。事实与理由：毕节市七星关区劳动人事争议仲裁委员会于2019年2月2日作出的七劳（人）仲案字[2019]第0032号《仲裁裁决书》认定事实不清，适用法律错误，违反公平正义原则。一、根据《人事争议处理规定》第二条第二款：“本规定适用于下列人事争议（二）事业单位与工作人员之间因解除人事关系，履行聘用合同发生的争议。”《最高人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条：“本规定所称人事争议指事业单位与其工作人员因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。”本案中，区分七星关区医院与胡春兰之间是劳动争议还是人事争议关键在于胡春兰是否具有事业编制，该区分不能仅仅依据胡春兰与七星关区医院签订的所谓《贵州省事业单位人员聘用合同书》的合同标题来认定，聘用合同书的标题是事业单位人员聘用合同书不能当然认定双方的争议系人事争议，应当结合合同的内容来看，胡春兰不具有事业编制，双方签订的聘用合同第五条约定，七星关区医院按照工作责任、工作量、工作任务完成情况支付胡春兰工作报酬，从这里可以明显看出，胡春兰的报酬是其工作责任、工作量、工作任务完成情况，胡春兰付出的劳动成果是其技术和时间，加之合同中约定了聘用合同的解除等，胡春兰非事业单位在编人员，因此存在聘用合同解除的情形，胡春兰上班时间、地点等均受七星关区医院管理，符合法律规定的劳动者情形，因此本案属于劳动争议。二、退一步来说，本案若系人事争议，胡春兰也不负有支付违约金和退还工资的义务，七星关区医院的仲裁请求无事实及法律依据。根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》第四条等的规定，并未明确规定聘用人员提前辞职的违约金情形，并结合《贵州省人民政府办公厅转发省人事厅关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》第十二条第二款：“（二）聘用合同经合同鉴证机关鉴证后，双方当事人应当严格履行，若乙方当事人违反合同，应由违约方付给对方违约金。造成经济损失的，违约方还应当按照实际情况赔偿经济损失。违约金数额由双方当事人在聘用合同中约定。”根据该条规定，聘用合同应当经过鉴证这个必经程序才能够存在所谓的违约金约定，且以实际损失为限，胡春兰与七星关区医院签订的聘用合同未经鉴证，则违约金不得支持，且七星关区医院未举证证明实际遭受的损失，无法查清实际损失是多少，因此胡春兰没有向七星关区医院支付违约金的义务。三、再退一步来说，七星关区医院要求的违约金明显过高，严重影响社会公平正义。《合同法》第一百一十四条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。”本案中，胡春兰共领取工资二十余万元，但违约金已经是工资的两倍多，这严重违反公平原则。四、部门规章、地方性法规、地方规章的法律位阶低于法律的规定，法律规定的效力大于行政规章和部门规章。用时，七星关区医院提交的2018年5月份的两份政府文件，均是在胡春兰与七星关区医院签订聘用合同之后作出，不能溯及既往，不适用胡春兰的情形，且2018年5月份的两份政府文件与《毕节市人才引进暂行办法》第十八条的规定不能作为胡春兰应当支付违约金的依据，2018年5月份的两个政府文件与《毕节市人才引进暂行办法》的法律位阶低于《贵州省人民政府办公厅转发省人事厅关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》，其与《贵州省人民政府办公厅转发省人事厅关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》中关于违约金的规定冲突时，以《贵州省人民政府办公厅转发省人事厅关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》为准，且应当在法律的规定下方可实施和适用。综上，胡春兰为维护自身合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求判如所诉。 针对胡春兰的起诉，七星关区医院答辩称，七星关区医院的答辩意见与（2019）黔0502民初3715号七星关区医院诉胡春兰人事争议纠纷一案七星关区医院提交的的民事起诉状内容一致。 七星关区医院向本院提出诉讼请求：1.判令胡春兰退还七星关区医院253,510元工资及利息；2.判令胡春兰向七星关区医院支付500,000元违约金；3.本案诉讼费用由胡春兰承担。事实与理由：七星关区医院为推进医院综合改革，加强人才队伍建设，全面提升人员素质和技术水平，积极培养和引进学科带头人，为留住高层次人才，于2017年6月8日向七星关区卫生和计划生育局提出《毕节市七星关区人民医院关于人才队伍建设实施方案的请示》，2017年8月11日，七星关区人民政府就七星关区医院引进人才问题召开专题会议，有关部门一致同意了《毕节市七星关区人民医院关于人才队伍建设实施方案》。2017年10月19日，七星关区医院以特殊人才方式聘用胡春兰，双方签订《聘用合同书》，合同约定聘用期限为2017年12月13日至2025年12月13日，岗位为心内科并担任副主任职务，工资报酬为每月3.33万元，胡春兰必须在七星关区医院工作满三年后才能提出调离或辞职，否则应退回累计发放的工资及利息。若胡春兰提前终止合同，还需赔偿七星关区医院500,000元违约金。2017年12月12日，七星关区医院下发了关于胡春兰任职的通知。聘用合同签订后，胡春兰仅在七星关区医院工作了9个多月。2018年8月30日，胡春兰向七星关区医院提交书面《辞职信》后，就未再到七星关区医院上班。原告认为，《人事争议处理规定》第二条规定：“本规定适用于下列人事争议：……（二）事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。……”人力资源和社会保障部人社厅函[2008]117号《关于人事争议仲裁适用有关问题的答复意见函》第二条规定：“国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度若干意见的通知（国办发[2002]35号）属于劳动争议仲裁法第五十二条中‘国务院另有规定’的范畴，按其有关规定，事业单位聘用制人员与单位发生的争议继续由人事争议仲裁委员会受理和处理。”；《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）第七条规定：“……受聘人员与聘用单位之间在公开招聘、聘用程序、聘用合同期间、定期或者聘期考核、解聘辞聘、未聘安置等问题上发生争议的，当事人可以申请当地人事争议仲裁委员会仲裁。仲裁结果对争议双方具有约束力”；毕节市人民政府出台的《毕节市人才引进暂行办法》第十八条规定：“引进的人员因违约离开本地区，随调配偶及家属即同时调离本地区或辞退，违约金按合同规定和有关协议执行。”据此，七星关区医院与胡春兰之间因履行聘用合同所产生的争议属于人事争议。本案中，七星关区医院为加强医院人才队伍建设，助力医疗脱贫，不惜重金引进胡春兰作为心内科副主任，然而胡春兰仅在七星关区医院工作九个多月就辞职，其行为违背了毕节市人民政府关于人才引进的初衷。此外，七星关区医院与胡春兰签订的《聘用合同书》是经双方平等自愿协商一致而签订，是双方真实意思表示，对双方具有法律约束力。胡春兰违反聘用合同约定，提前解除聘用合同，根据《毕节市人才引进暂行办法》第十八条之规定，应当按照聘用合同约定返还工资及利息并支付违约金。综上所述，七星关区医院为维护自身合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求判如所诉。 针对七星关区医院的起诉，胡春兰答辩称，胡春兰取得253,510元工资是其作为劳动者获得报酬的法定权利，不能依据双方签订的聘用合同而剥夺，这是违反法律规定的，且在聘用合同中，对于违约金、工资的退还约定非常混乱，应当在法律的框架下按照公平原则作出裁判。 胡春兰为支持其诉讼主张，提交如下证据： 第一组:胡春兰身份证复印件。 证明目的：胡春兰诉讼主体适格。 七星关区医院质证意见：无异议。 第二组：仲裁裁决书及送达回证。 证明目的：本案争议已经过仲裁前置程序，胡春兰在法定期限内提起诉讼。 七星关区医院质证意见：无异议。 第三组：《贵州省事业单位人员聘用合同书》。 证明目的：胡春兰与七星关区医院之间属劳动聘用关系，应优先适用《劳动合同法》的规定。关于胡春兰上班时间、地点、工作报酬，聘用合同书中都有明确规定。关于辞职、辞退等违约责任的约定混乱，无法核实具体参照哪一条违约责任条款进行适用。不能单方面地看聘用合同的抬头是人事聘用合同就认定七星关区医院与胡春兰之间的争议属人事争议，应结合聘用合同书的内容来判断双方之间的法律关系及适用的法律规定。 七星关区医院质证意见：对真实性无异议，达不到胡春兰证明目的。1.从聘用合同书名称及内容上来看，双方之间的争议应当是人事争议，而非劳动争议；2.聘用合同书第八条中第一项的违约金是针对公开招考及调入人员，第二项的违约金是针对进行培训进修的人员，第三项的违约金是针对引进的高层次人才，胡春兰作为高层次人才引进到七星关区医院，应当适用第八条第三款的规定；3.根据聘用合同书第十条约定，双方签订合同时真实意思表示是建立人事关系，而非劳动关系，因此本案不适用《劳动合同法》规定，应适用人事方面的法律法规。 七星关区医院为支持其诉讼主张，提交如下证据： 第一组：七星关区医院医疗机构执业许可证、组织机构代码证、事业单位法人证书、法定代表人身份证明书及法定代表人身份证复印件。 证明目的：七星关区医院基本信息及诉讼主体适格。 胡春兰质证意见：无异议。 第二组：毕节市七星关区医院会议纪要、变更注册记录、任职通知（2份）、《贵州省事业单位人员聘用合同书》。 证明目的：1.七星关区医院为推进医院综合改革，加强人才队伍建设，于2017年12月5日召开会议，会议同意以特殊人才引进方式聘用胡春兰，并与其签订聘用合同书，合同约定聘用期限为2017年12月13日至2025年12月13日，岗位为心内科副主任医师，工作报酬为每月3.33万元，2018年7月3日，胡春兰荣升为心内科负责人，负责心内科全盘工作。胡春兰应当在七星关区医院工作满八年才能调离或辞职，否则应退回累计发放的工资及利息，还需赔偿50万元违约金；2.2017年12月13日，经七星关区卫计局批准，胡春兰在行政主管部门注册执业，执业机构变更到七星关区医院，其执业过程受行政主管部门的管理和约束，故胡春兰的身份属性应为事业单位工作人员。 胡春兰质证意见：对该组证据真实性均无异议，但不能完全达到七星关区医院的证明目的。1.不能单纯从聘用合同书的名称来认定双方法律关系，应结合上班时间、地点、职位、报酬等综合认定，胡春兰是受七星关区医院管理，上班时间、地点、职位、报酬都是固定的，符合劳动合同关系的特征，不能当然认定双方属于人事法律关系；2.聘用合同书虽然有约定适用的法律规定，但是对于法律的适用应当由人民法院依法认定，当事人无权对法律关系适用的法律进行约定，可以约定程序上的相关事项；3.聘用合同书中经过技术培训的人员、离职人员的违约金竟然比没有经过培训的人员违约金低，这是不公平的，当然双方之间争议属于劳动争议就更不存在违约责任事项；4.本案中胡春兰领取的工资仅有25万余元，但违约金竟然有50万元，这显然违反公平原则，无论双方适用什么法律规定，均是在法律的框架下解决胡春兰的辞职相关事宜，而法律原则就是公平原则。因此，对于违约金的约定首先胡春兰认为不存在违约金,其次，即便有违约金，也应当以胡春兰获得的利益为标准来衡量违约金，双方约定的违约金标准明显过高，明显高得离谱。 第三组：工资册。 证明目的：胡春兰每月工资为3.33万元，其已在七星关区医院累计领取工资253,510元。 胡春兰质证意见：真实性无异议，胡春兰领取的工资总额确为253,510元，但是获取工资是胡春兰作为劳动者的法定权利，聘用合同书中对于退还工资的约定，明显违反法律规定，属于无效条款，胡春兰不应退还已领取的工资。 第四组：毕节市七星关区人民政府专题会议纪要、毕节市七星关区人民医院文件、毕节市七星关区人民医院人才队伍建设实施方案、七星关区委组织部的请示、七星关区委办公室的通知。 证明目的：1.七星关区医院为引进高层次急需紧缺人才，于2017年6月8日向七星关区卫计局请示实施方案，2017年8月11日七星关区人民政府分管副区长李萍就七星关区医院引进人才问题组织有关部门召开专题会议，会议同意了《毕节市七星关区医院关于人才队伍建设实施方案》；2.2018年4月28日，七星关区委组织部就《七星关区2018年引进高层次急需紧缺人才实施方案》呈请胡敬斌区长审定，该方案经二届区委2018年第10次常委办公会议研究通过；3.该实施方案第四条第三点进一步明确了引进到七星关区医疗系统人才的服务期及违约金问题；4.2018年5月15日，七星关区委和七星关区人民政府联合印发该实施方案给相关部门具体落实。 胡春兰质证意见：该组证据均为政府文件，真实性由法院核实。2018年4月28日的请示所附的引进职位计划表，招收的人才均是专业技术岗位，而非行政领导岗位，也就是说胡春兰不具备事业单位编制，胡春兰是属于技术人员，因此不具备编制的事业单位员工，应当适用劳动法的相关规定，而非人事争议的相关法律规定。 第五组：离职申请书。 证明目的：胡春兰于2018年8月30日提出辞职，其行为违背了毕节市人民政府关于人才引进的初衷，违反了聘用合同书约定，依据《毕节市人才引进暂行办法》第十八条及聘用合同书约定，其应当返还工资及利息，并支付违约金。 胡春兰质证意见：对真实性无异议，但达不到七星关区医院的证明目的。关于聘用合同书对于辞职相应责任的约定，1.不能单纯从合同的名称来认定双方之间法律关系，应结合上班时间、地点、职位、报酬等综合认定，胡春兰是受七星关区医院管理，上班时间、地点、职位、报酬都是固定的，符合劳动合同关系的特征，不能当然认定双方属于人事法律关系；2.聘用合同书虽然有约定适用的法律规定，但是对于法律的适用应当由人民法院依法认定，当事人无权对法律关系适用的法律进行约定，可以约定程序上的相关事项；3.聘用合同书中经过技术培训的人员、离职人员的违约金竟然比没有经过培训的人员违约金低，这是不公平的，当然双方之间争议属于劳动争议就更不存在违约责任事项；4.本案中胡春兰领取的工资仅仅有25万余元，但违约金竟然有50万元，这显然违反公平原则，无论双方之间争议适用什么法律规定，均是在法律的框架下解决胡春兰的辞职相关事宜，而法律原则就是公平原则；5.根据《事业单位人事管理条例》第十七条之规定，事业单位工作人员提前30日通知用人单位，可以解除聘用合同，胡春兰并非说走就走，是提交了书面申请后才离职的，不应存在违约责任。 经本院综合审查全案证据，胡春兰所举第一组证据，能够证明胡春兰身份信息及诉讼主体适格，本院予以确认。胡春兰所举第二组证据，能够证明本案争议已经过人事争议仲裁前置程序，胡春兰在法定期限内向本院起诉的事实，本院予以确认。胡春兰所举第三组证据，能够证明七星关区医院与胡春兰于2017年11月14日签订《贵州省事业单位人员聘用合同书》，对合同期限、工作岗位、工作报酬、违约金、违约责任等进行约定的事实，本院予以确认。七星关区医院所举第一组证据，能够证明七星关区医院身份信息及诉讼主体适格，本院予以确认。七星关区医院所举第二组证据，能够证明：1.七星关区医院与胡春兰于2017年11月14日签订《贵州省事业单位人员聘用合同书》，对合同期限、工作岗位、工作报酬、违约金、违约责任等进行约定；2.2017年12月12日七星关区医院下发文件任命胡春兰为心血管内科副主任；3.2018年7月3日七星关区医院下发文件任命胡春兰为心内科负责人；4.2017年12月13日胡春兰的主要执业机构变更到七星关区医院，对以上事实本院予以确认。七星关区医院所举第三组证据，能够证明胡春兰在七星关区医院累计领取工资253,510元的事实，本院予以确认。七星关区医院所举第四组证据，能够证明七星关区医院为引进人才按程序和规定开展了相关工作并制定实施方案，胡春兰系七星关区引进的特殊人才，该组证据中所包含的专题会议纪要、文件、实施方案、请示、通知与本案具有关联性，本院予以确认。七星关区医院所举第五组证据，能够证明胡春兰于2018年8月30日以“不能胜任科室工作”为由，向七星关区医院提交《辞职信》的事实，本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认证据，本院认定如下事实：七星关区医院通过人才引进方式聘用胡春兰。2017年11月14日，七星关区医院作为甲方，与胡春兰作为乙方，双方签订《贵州省事业单位人员聘用合同书》，合同约定：“根据《贵州省事业单位试行人员聘用制度的意见》和国家、省的有关规定，经甲乙双方协商一致，签订本合同。合同期限自2017年12月13日起至2025年12月13日止，共8年。甲方聘用乙方在心内科岗位，从事医师工作，担任副主任职务。工作报酬为400,000元／年（税前，按每年12个月平均支付）。乙方合同期限为八年，如乙方不按合同期限执行，提前终止合同，需赔偿甲方违约金50万元。任何一方违反聘用合同条款规定，应付对方违约金，违约金数额由双方在本合同第八条中约定，一方造成对方经济损失的，还应按实际损失承担赔偿责任。人事争议处理，本合同生效后，双方必须严格遵守，双方因履行合同发生争议后应协商解决，经双方协商或主管部门调解不能解决的，可以按国家人事部《人事争议处理暂行规定》和《贵州省人事争议仲裁办法》规定，向同级政府人事部门争议仲裁机构申请仲裁。”2017年12月5日，七星关区医院召开会议，以人才引进方式聘用胡春兰，在心内科工作，任心内科副主任，协助主任工作，待遇为3.33万元／月（税前）。2017年12月12日，七星关区医院下发文件任命胡春兰为心血管内科副主任，协助主任工作。2017年12月13日，胡春兰主要执业机构变更到七星关区医院。2018年7月3日，七星关区医院下发文件任命胡春兰为心内科负责人，负责心内科全盘工作。2018年8月30日，胡春兰以“不能胜任科室工作”为由向七星关区医院提交《辞职信》，之后，未再到七星关区医院上班。双方因此产生纠纷，后七星关区医院作为申请人，以胡春兰作为被申请人，向毕节市七星关区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决：“被申请人向申请人支付50万元违约金并退还253,510元工资及利息。”2019年2月2日，毕节市七星关区劳动人事争议仲裁委员会作出七劳（人）仲案字[2019]第0032号仲裁裁决书，裁决：“一、被申请人支付申请人违约金50万元；二、驳回申请人的其他仲裁请求。”胡春兰、七星关区医院均不服该仲裁裁决，分别以前述诉请诉至本院。 另查明，七星关区医院机构类型为事业法人，取得了事业单位法人证书，胡春兰在该医院工作期间未占该医院事业编制，胡春兰在七星关区医院累计领取工资253,510元。 本院认为，本案争议焦点为：一、本案是劳动争议还是人事争议；二、胡春兰应否向七星关区医院支付500,000元违约金及退还253,510元的工资及利息。 关于争议焦点一，《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）第一条第一款规定：“事业单位与职工应当按照国家有关法律、政策和本意见的要求，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务。人员聘用制度主要包括公开招聘、签订聘用合同，定期考核、解聘、辞聘等制度。通过实行人员聘用制度，转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，建立一套符合社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度。”本案中，七星关区医院系事业单位法人，胡春兰系该医院以人才引进方式聘用的人员，双方签订了《贵州省事业单位聘用合同书》，应认定胡春兰与七星关区医院之间建立的是人事关系而非劳动关系。现双方因履行聘用合同发生争议，根据《人事争议处理规定》第二条第（二）项：“本规定适用于下列人事争议：（二）事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。”及《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条：“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。”之规定，本案应定性为人事争议纠纷，而非劳动争议纠纷。1995年1月1日《中华人民共和国劳动法》实施后，最高人民法院于2003年9月5日施行的《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》及于2004年4月30日对北京市高级人民法院所作的《关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》对各级人民法院审理人事争议案件具有指导性。《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日施行后，因未出台新的司法解释，上述司法解释及答复的精神对人民法院审理人事争议案件仍有指导作用。《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》第四条第一款明确规定聘用合同中必须约定违反聘用合同的违约责任，根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条：“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。”之规定及相关司法解释精神，本案应优先适用《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》的规定。因此，对胡春兰提出的适用法律的主张，本院不予支持。 关于焦点二，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定：“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》（法函[2004]30号）：“北京市高级人民法院：你院《关于审理事业单位人事争议案件如何适用法律及管辖的请示（京高法[2003]353号）收悉。经研究，答复如下：一、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》（法释[2003]13号）第一条规定，‘事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。’这里‘适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理’是指人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。二、事业单位人事争议案件由用人单位或者聘用合同履行地的基层人民法院管辖。三、人民法院审理事业单位人事争议案件的案由为‘人事争议’。”《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）第四条第一款规定：“聘用合同由聘用单位的法定代表人或者其委托的人与受聘人员以书面形式订立。聘用合同必须具备以下条款：（一）聘用合同期限；（二）岗位及其职责要求；（三）岗位纪律；（四）岗位工作条件；（五）工资待遇；（六）聘用合同变更和终止的条件；（七）违反聘用合同的责任”。据此，事业单位与职工按照国家有关法律、政策和《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）的要求，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务，双方可以在聘用合同中就违约责任进行约定。本案中，七星关区医院与胡春兰签订的《贵州省事业单位聘用合同书》系双方当事人的真实意思表示，签订合同时无欺诈胁迫行为，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效，对双方当事人均具有法律约束力，双方依据合同约定享有权利并承担义务。聘用合同约定，胡春兰合同期限为八年，如胡春兰不按合同期限执行，提前终止合同，需赔偿七星关区医院违约金50万元。胡春兰于2018年8月30日以“不能胜任科室工作”为由，向七星关区医院提交《辞职信》，之后，未再到七星关区医院上班，胡春兰未按合同期限履行，提前终止合同，其行为已构成违约，应当根据合同约定承担违约责任，支付七星关区医院违约金500,000元。故对七星关区医院请求判决胡春兰支付违约金500,000元的诉请，本院予以支持。胡春兰主张聘用合同中关于违约金的约定违反法律规定，属无效条款理由不成立，本院不予采纳，对胡春兰请求判决无须支付七星关区医院违约金500,000元的诉请，本院不予支持。因获取劳动报酬是劳动者的法定权利，故对七星关区医院请求判决胡春兰退还253,510元的工资及利息的诉请，本院不予支持。 综上所述，依照《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第九条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、原告（并案被告）胡春兰于本判决生效之日起三十日内支付被告（并案原告）毕节市七星关区人民医院违约金500,000元； 二、驳回原告（并案被告）胡春兰的诉讼请求； 三、驳回被告（并案原告）毕节市七星关区人民医院的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元（两个案件），由原告（并案被告）胡春兰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  王芹云 二〇一九年六月二十六日 书记员  周 猷