河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终254号上诉人（一审原告）：杨美菊，女，汉族，1964年7月15日出生，住商丘市。委托代理人：姚玲云，北京市盛廷律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路**。法定代表人：张兵，该政府区长。委托代理人：沈彬，该政府工作人员。委托代理人：陈杰，河南京港律师事务所律师。上诉人杨美菊因诉被上诉人商丘市梁园区人民政府（以下简称“梁园区政府”）行政赔偿一案，不服河南省商丘市中级人民法院（以下简称“一审法院”）（2018）豫14行赔初176号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。杨美菊及其委托代理人姚玲云，梁园区政府的委托代理人沈彬、陈杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：杨美菊拥有位于商丘市梁园区红旗中路综合楼附楼3号房屋一处，房产证证载建筑面积为100.98平方米，混合结构，用途为商业。2016年9月5日，梁园区政府作出关于对梁园区高铁核心区棚改项目国有土地上房屋进行征收的决定（商梁政（2016）27号），并于次日对该征收决定和补偿方案进行了公告。杨美菊所拥有的涉案房屋位于该项目所确定的征收范围内。因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，梁园区政府的征收部门在公证部门的见证下通过随机方式选定涉案房屋的评估机构，即河南英信房地产评估有限公司。2017年7月26日，河南英信房地产评估有限公司出具对杨美菊房屋的价值评估报告。该评估报告以2016年9月6日为房屋价值评估时点，房屋评估单价为9408元每平方米，评估价值为951807元。2018年2月12日，梁园区政府作出商梁政征补（2018）5号房屋征收补偿决定书，认定杨美菊房屋用途为经营性用房，砖混结构，合法面积为101.17平方米。如被征收人选择货币补偿，根据补偿方案和房屋评估价格，被征收房屋评估价值为951807元。同日，梁园区政府将该房屋征收补偿决定向杨美菊送达。2017年7月21日，梁园区政府组织相关人员将杨美菊的房屋强制拆除，一审法院作出（2017）豫14行初390号行政判决书，认定梁园区政府强制拆除杨美菊涉案房屋的行为违法。杨美菊向梁园区政府申请行政赔偿，梁园区政府在法定期限内未与答复，杨美菊遂起诉至一审法院，请求判决梁园区政府赔偿房屋价值损失262.37万元，或者置换同等地段、性质、面积及用途的房屋；赔偿自2016年8月1日起至纠纷解决之日的商铺租金损失每月4000元人民币；赔偿商铺招牌损失5500元。一审法院另查明，杨美菊涉案房屋信息复核登记表显示涉案房屋招牌面积为6.54平方米。征收范围内招牌费补偿标准为200元/平方米。一审法院依职权向商丘市不动产登记交易中心调查了商丘市市区商品房及二手房交易均价。商丘市不动产登记交易中心出具情况说明，证明2016年商丘市市区二手商业房交易均价为5227.42元，2018年为6321.89元，涨幅20.93%。一审法院认为，杨美菊房屋位于商丘市梁园区高铁核心区棚改项目的征收范围内，梁园区政府未按照法定程序对涉案房屋进行拆除，其强拆行为因程序违法被一审法院生效判决确认违法，梁园区政府依法应当承担行政赔偿责任。梁园区政府已对涉案房屋征收提供了就近地段的安置房屋，且涉案房屋所占地块系梁园区高铁核心区棚改项目区域，已进行项目建设，没有同等地段置换的可能，对于梁园区政府提供的涉案房屋征收项目的安置房屋，杨美菊不同意置换，其在诉状中所提置换同等地段或者就近位置的经营性商铺的请求，一审法院不予支持。因杨美菊在诉状中表示可以按照货币赔偿的方式对其损失予以赔偿，一审法院按照货币赔偿方式计算其直接损失。杨美菊直接损失包括：1.梁园区政府提交的房屋征收补偿决定书系在涉案房屋被拆除之后作出，故不应当采信该补偿决定认定的补偿数额。梁园区政府作出的房屋评估报告时间节点为2016年9月6日，评估单价为9408元/㎡，评估结论与涉案房产相邻房屋评估单价基本一致，因又无法进行重新评估，故一审法院依法认可该评估报告的评估单价。关于涉案房屋价值损失，一审法院参照房屋评估报告和市区商业用房的交易均价等因素确定涉案房屋价值。评估单价为9408元/㎡，结合一审法院调取的商丘市梁园区2016—2018年度商丘市区房屋交易均价，2018年度较2016年度商丘市梁园区二手商业房平均涨幅为20.93%。一审法院据此确定杨美菊涉案房屋价值为101.17㎡×9408元/㎡×（1+20.93%）＝1151020.64元。2.商铺租金损失。基于河南省高级人民法院已生效的（2018）豫行赔终90号王英俊等同类案件裁判情况，参照《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》商业用房选择产权调换计算停产停业费的标准，从2017年7月计算至2018年4月，一审法院确认杨美菊涉案房屋的租金损失为47590.37元（101.17㎡×9408元/㎡×0.005/月×10个月）。3.商铺招牌损失。一审法院根据查明的赔偿标准，确认招牌损失为6.54㎡×200元/㎡＝1308元。综上所述，杨美菊所提部分诉讼请求成立，梁园区政府应当赔偿杨美菊房屋价值损失1151020.64元、商铺租金损失47590.37元、商铺招牌损失1308元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、梁园区政府于判决生效之日起三十日内赔偿杨美菊位于梁园区红旗中路综合楼的房屋价值损失人民币1151020.64元；二、梁园区政府于判决生效之日起三十日内赔偿杨美菊商铺租金损失人民币47590.37元；三、梁园区政府于判决生效之日起三十日内赔偿杨美菊商铺招牌损失人民币1308元；四、驳回杨美菊的其他诉讼请求。杨美菊上诉称：一审判决认定的房屋价值过低，与市场价值相差甚远，不能弥补上诉人的损失，一审法院未另行评估，仅以2016年至2018年房价涨幅进行赔偿极不客观。请求撤销一审判决第一项，改判梁园区政府按照现行周边营业房市场价和有证房屋面积101.17平方米、无证房屋面积19.85平方米赔偿其房屋价值损失，撤销一审判决第二项，改判梁园区政府参照已经生效的王英俊等同类案件的判决情况和征收补偿方案确定的标准赔偿其自2017年3月至2019年4月期间的停产停业损失328060元。梁园区政府辩称：一审判决程序合法，不存在程序违法的情形，一审判决合法有效。涉案房屋价值已经依法委托具有评估资质的、依法选定的评估机构进行评估，一审法院参照评估报告和商丘市区商业用房的均价等因素，进行上浮，得出的价值可以还原涉案房屋现在的价值，一审法院在判决被上诉人支付停产停业损失等费用上已体现了对上诉人利益的保护，上诉人提出的其他请求，没有法律依据，应当予以驳回。本院审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，违法征收、征用财产，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，杨美菊拥有合法产权的商业用房被梁园区政府征收，房屋被梁园区政府强制拆迁，拆房行为已被法院生效判决确认违法，杨美菊有获得赔偿的权利。关于房屋价值损失，因上诉人房屋处于梁园区高铁核心区棚改项目被梁园区政府依法征收、违法强制拆除，一审法院在合法征收补偿决定确定的房屋价值基础上，结合当地二手商业房价格上涨幅度，调整了被拆房屋价值，由此确定的房屋损失赔偿数额，基本能够弥补上诉人房屋被违法拆除所造成的实际损失，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条之规定，处理并无不当。关于杨美菊主张其房屋存在无证部分和有证实际面积大于一审判决认定面积的问题，其未能提供有效证据予以证明，且与政府工作人员入户调查制作的“大棚户区改造项目国有土地上房屋信息复核登记表”记载的情况不符，该项上诉理由不能成立，不予支持。一审法院参照本院其他案件的处理结果和征收补偿方案确定的商业房停业费标准确定的商铺停产停业损失，数额适当。上诉人主张的过高部分，不予支持。综上，商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初176号行政赔偿判决，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。杨美菊的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇一九年六月二十五法官助理王沙沙书记员伊浩天