天津市北辰区人民法院行 政 判 决 书（2018）津0113行初191号原告董贾云，男，1974年12月28日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人朱秀华，天津恩图律师事务所律师。被告天津市北辰区市场监督管理局，住所地天津市北辰区果园南道5号。法定代表人胡志国，局长。委托代理人佟思民，该局审批科科员。委托代理人王景海，天津五君律师事务所律师。第三人孙菊，女，1971年1月22日出生，汉族，住山东省齐河县城区。第三人宋玉芝，男，1943年3月23日出生，汉族，住天津市河东区。原告董贾云不服被告天津市北辰区市场监督管理局作出的准予天津云菊商贸有限公司设立登记的行为，于2018年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2018年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因孙菊、宋玉芝与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月30日公开开庭审理了本案。原告董贾云的委托代理人朱秀华,被告的委托代理人佟思民、王景海到庭参加诉讼。第三人孙菊经本院依法公告传唤、第三人宋玉芝经本院依法传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市北辰区市场监督管理局于2013年12月18日作出行政许可，准予天津云菊商贸有限公司设立登记。原告董贾云诉称，原告2018年5月份发现自己被列入失信人名单，经查询系因天津云菊商贸有限公司被吊销，原告担任该公司的法定代表人。原告在上海生活工作，从未在天津注册公司，故于2018年5月21日前往被告处复印天津云菊商贸有限公司相关档案，发现档案中的签字系他人签署,档案中的载明情况与事实不符。原告认为，被告未尽审慎审查义务，造成原告权利受到侵害。为维护原告合法权益，故诉至贵院。请求：1.撤销被告于2013年12月18日核准设立天津云菊商贸有限公司的行政行为；2.诉讼费由被告承担。原告董贾云向本院提交了以下证据：证据1.天津云菊商贸有限公司登记档案扫描件一份，证明工商登记档案材料上面的签字不是原告本人签写，是他人冒用原告丢失的身份证办理的涉案公司；证据2.笔迹鉴定意见书、鉴定收费的票据，证明工商登记档案材料上面的签字不是原告本人签写，设立涉案公司不是原告的真实意思表示,鉴定费用应由被告承担；证据3.2013年9月之后原告补办的新身份证复印件，证明原告身份证丢失及补办的事实，以及工商登记档案材料中的原告身份证复印件是原告已丢失的身份证所复印。被告天津市北辰区市场监督管理局辩称：一、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》及《天津市北辰区市场和质量监督管理局职能设置、内设机构和人员编制工作方案》的规定，被告系北辰区工商行政管理机关，具有负责辖区内公司登记的主体资格。二、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》及《天津市北辰区市场和质量监督管理局职能设置、内设机构和人员编制工作方案》的规定，被告具有负责辖区内公司登记及工商行政管理方面行政许可的法定职权。三、被告核准天津云菊商贸有限公司的行政行为适用法律法规正确，程序合法，无任何不当之处。经调查，2013年12月13日，董贾云、孙菊委托代理人张文艳向被告申请设立天津云菊商贸有限公司，且提交的申请材料齐全，符合法定形式，被告认为申请设立登记的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》及《内资企业登记提交材料规范》中公司设立登记提交材料规范的规定，经审查决定予以受理，并准予设立登记。另根据《中华人民共和国行政许可法》及《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，设立登记申请人应当对申请设立登记材料真实性负责，被告仅对材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，无实质审查义务。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告天津市北辰区市场监督管理局向本院提交了以下证据：证据1.天津云菊商贸有限公司市场主体基本信息，证明该公司是合法注册登记的市场主体；证据2.天津云菊商贸有限公司登记档案扫描件一份，证明天津云菊商贸有限公司设立登记申请材料齐全，符合法定形式，被告作出的准予设立登记行为并无不当。被告天津市北辰区市场监督管理局向本院提交了以下法律依据：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《内资企业登记提交材料规范》。第三人孙菊经本院公告传唤，未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面诉讼意见。第三人宋玉芝经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。原天津市仓海益企业登记代理服务有限公司在本院于2018年10月29日对其进行询问时向本院提交了一份领取明细。经庭审质证，原告对被告提交的证据1-2真实性认可，证明目的不认可，材料上面的签字不是原告本人签写，设立公司不是原告本人的真实意思表示，是他人冒用原告丢失的身份证办理的涉案公司。被告对原告提交的证据1-2真实性认可，证明目的不认可；对证据3真实性认可。原告、被告对于第三人宋玉芝提交的领取明细均无异议。本院依职权向中国建设银行股份有限公司天津北辰支行调取了涉案公司的企业活期账户信息及开户材料，中国建设银行股份有限公司天津北辰支行于2019年3月11日向本院出具了涉案公司的企业活期账户信息及开户材料。经庭审质证，原告对其真实性认可，恰恰证明不是原告注册并经营该公司；被告对其真实性认可，证明涉诉公司进行了实际的经营。本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的全部证据均客观、真实，能够证实案件相关情况，可以作为本案的定案依据，本院予以确认；第三人宋玉芝提交的证据与本案不具有关联性，本院不予采信；中国建设银行股份有限公司天津北辰支行于2019年3月11日向本院出具的涉案公司的企业活期账户信息及开户材料来源合法、客观真实，故本院对其予以确认；被告提交的法律依据依法适用于本案。经审理查明，原天津市仓海益企业登记代理服务有限公司于2013年12月13日作为委托代理人向被告天津市北辰区市场监督管理局提交《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《公司设立登记申请书》、《股东名录》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《股东会议决议》、《执行董事决定》、《天津云菊商贸有限公司章程》、《证明》、《天津市房屋租赁合同》等材料，申请设立天津云菊商贸有限公司，并将原告董贾云登记为该公司的股东和法定代表人，将第三人孙菊登记为该公司股东和监事。被告对上述材料进行了形式审查，认为其符合公司设立的法定条件，并于2013年12月18日准予天津云菊商贸有限公司设立登记。天津云菊商贸有限公司设立登记的股东为原告及第三人孙菊，法定代表人为原告。2017年6月19日，因天津云菊商贸有限公司已连续三年未按规定报送2013年度、2014年度、2015年度年报，且经现场检查其登记的住所或者经营场所无法取得联系，天津云菊商贸有限公司开业后自行停业连续六个月以上。被告依据《中华人民共和国公司法》第二百一十一条第一款之规定吊销了天津云菊商贸有限公司的营业执照。另查，天津云菊商贸有限公司登记档案中《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《公司设立登记申请书》、《天津云菊商贸有限公司章程》的“董贾云”签字经鉴定均非原告董贾云本人书写。再查，原天津市仓海益企业登记代理服务有限公司于2003年10月13日设立登记，于2018年12月21日办理注销登记，注销前公司为自然人独资，股东为宋玉芝。原天津市仓海益企业登记代理服务有限公司在《清算报告》中载明有关未了结事务和善后事宜由股东负责，包括债权，债务及公司财产。本案争议焦点为：被告天津市北辰区市场监督管理局作出准予天津云菊商贸有限公司设立登记的行为是否应当予以撤销。本院认为，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款、第八条第一款以及《天津市北辰区市场和质量监督管理局职能设置、内设机构和人员编制工作方案》的规定，被告天津市北辰区市场监督管理局具有负责辖区内公司设立登记工作的主体资格及工商行政管理方面的行政许可的法定职权。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十四条及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、《企业登记程序规定》第九条的规定，申请办理公司登记，应当如实向登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。登记机关应当对材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，申请材料齐全是指国家工商行政管理部门依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料，申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。从上述规定看，工商管理登记部门对公司设立登记之申请材料有审慎审查的义务。所谓审慎审查，就是对申请材料进行认真、慎重的审查，在法定期限内通过一般性方法和手段，在相关专业知识和工作经验的范围内对对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，而非通过特别的方法和手段（如鉴定、勘验等）发现相应申请材料实质内容可能存在的真实性问题。本案中，被告对天津云菊商贸有限公司的设立登记材料进行了合理的审慎审查，已尽到作为职业人员的合理注意义务(签名是否系他人代签，需要专门的技术手段)。被告在收到涉案公司的申请材料后，审查了申请人提供的公司设立登记的必备文件，对申请材料履行了形式审查义务，在法定期限内作出准予设立登记的决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确。对于原告主张公司设立登记档案中的签字不是本人所签，故涉案公司应予撤销，本院认为，以提供虚假材料为由要求撤销公司设立登记或者法定代表人变更、股东身份等登记事项的案件,既要考虑直接牵扯到登记载明的法定代表人、股东的个人财产申报，社会保障待遇以及另行开办公司等权益，又要考虑到公司主体资格消灭、股东身份责任免除等给社会带来的债权人维权、税收征管发生障碍等公司的法人责任承担问题。不是本人签字并不等于不是本人的意思表示。只要不是本人签字，就简单地以提供虚假材料为由撤销公司登记，不符合合法性审查对行政审判提出的要求。就本案而言，首先，原告所提交的现使用的身份证，只能证明其有过补办身份证的事实，不能证明原天津市仓海益企业登记代理服务有限公司冒用其身份证进行公司登记的事实，原告亦未提交其他证据证明原告本人对公司设立不知情或其身份证被冒用的事实；第二，原告未通过其他途径先行确认民事侵权或确认代理无效，仅凭自述不知情和身份证被冒用，缺乏事实依据和法律依据；第三，登记材料中原告签字并非本人所签，并不等同于并非原告真实意思表示，原告若对天津云菊商贸有限公司申请材料的真实性有异议，应通过其他正当途径予以解决。故本院对原告的诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告董贾云的诉讼请求。案件受理费50元，鉴定费5,800元，公告费（以票据为准）由原告董贾云负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  许 立审 判 员  安芳芳人民陪审员  刘宝龙二〇一九年六月二十六日法官助理郑体洋书记员刘家金附：本裁判文书所依据法律规定具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。