山西省长治市城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋0402行初1号 原告崔爱堂，女，汉族，1950年10月9日出生，无业，住山西省长治市。 委托代理人崔雄霞，山西耿诚律师事务所律师。 被告长治市工伤保险管理服务中心。 法定代表人张海花，职务主任。 住所地长治市英雄中路1号。 委托代理人郭煜群，长治市工伤保险管理服务中心科员。 原告崔爱堂诉被告长治市工伤保险管理服务中心工伤保险待遇纠纷一案，本院于2019年1月4日受理后，依法组成合议庭，于2019年2月27日公开开庭进行了审理。原告崔爱堂及其委托代理人崔雄霞，被告长治市工伤保险管理服务中心特别授权代理人郭煜群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告崔爱堂之子崔建栋于2007年在长治市公交总公司参加工作，2010年6月1日与公司签订劳动合同，一直从事驾驶员工作。2018年1月18日下午13:40分许，崔建栋到303路始发站准备发车时，在站务室突然不适，经送医抢救无效于当日15时25分死亡。2018年6月20日长治市人力资源和社会保障局作出工伤认定，认定崔建栋为视同工伤。2018年9月，被告通知长治市公交总公司为崔建栋补缴欠缴的2015年9月至2018年1月工伤保险费538.56元，第三人已经按照通知要求补缴所欠费用，被告从2018年2月起已开始为原告以及崔建栋之女崔梵希发放供养亲属抚恤金。按照《工伤保险条例》第三十九条规定，职工因工死亡，其近亲属从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金；但被告并没有按照该规定同时为原告发放丧葬补助金和一次性工亡补助金。原告认为，相关部门既已作出工伤认定，被告也已经按照规定让原告享受到工伤保险待遇中的供养亲属抚恤金，被告即应当按照规定让原告同时享受到丧葬补助金和一次性工亡补助金。且在被告的缴费系统上看显示的状态是补缴,而非重新参保,因此,也就不能将崔建栋的工伤理解或解释为发生在参保之前,不能适用《工伤保险条例》第62条之规定,为此依法应当由工伤保险管理中心承担给付工亡保险待遇的义务。“欠费”和“未依法缴纳”属于性质完全不同的两个概念,如果将一时的短暂的“欠费”即理解为“未依法缴纳”,有违工伤保险等法律法规所体现的保障广大职工合法权益,发挥保险蓄水池的救助救济的立法意愿。被告在收取相关的保险费用后,却又无来由地拒绝承担工伤保险待遇的给付,显然于事实于法律、于情于理都是说不过去的。故原告提起诉讼，要求被告为原告发放一次性工亡补助金和丧葬补助金，并承担诉讼费。 原告向本庭提交了如下证据：1、认定工伤决定书，证明崔建栋用工主体明确，死亡属于工伤，应当由被告向原告支付工伤保险待遇；2、长治市本级工伤保险费缴费通知单，证明2015年10至2018年1月，用工单位已为崔建栋交纳工伤保险，工亡在保险期间依法享有工作保险待遇；3、长治市职工工伤待遇审批表，证明2018年10月被告已为原告办理工作保险待遇审批中的抚恤金项目，在用工单位欠缴补缴工伤保险费用后，被告同意补缴的实际行动证实了保险关系的存续，所以原告依法应当享有全部保险工伤待遇，而非抚恤金一项；4、判决书4份，证明该4份判决书都是关于用工单位在欠缴工伤保险费用情况下，由何人支付工伤保险待遇。本案在相同事由的情况下本案的工伤保险待遇责任主体是本案被告。 被告辩称，被答辩人崔爱堂之子崔建栋系长治市公共交通总公司职工，2018年1月18日下午在工作岗位突发疾病死亡。长治市人力资源和社会保障局工伤保险科认定崔建栋为视同工伤。经核实，长治市公共交通总公司在2015年9月停止为崔建栋参加工伤保险，崔建栋发生工伤时处于未参加工伤保险状态。2018年9月，长治市公共交通总公司为崔建栋参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费。答辩人根据《工伤保险条例》第六十二条：“用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应缴纳的工伤保险费……用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位按照本条例规定支付新发生的费用。”和人力资源社会保障部《关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发[2016]29号）第三款：“《工伤保险条例》第六十二条规定的“新发生的费用”，是指用人单位参加工伤保险前发生工伤的职工，在参加工伤保险后新发生的费用。其中由工伤保险基金支付的费用，按不同情况予以处理……因工死亡的，支付参保后新发生的符合条件的供养亲属抚恤金。”的规定，不能按照原告的上诉请求将一次性工亡补助金、丧葬补助金给以支付。根据：《中华人民共和国社会保险法》第四十一条：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。”的规定，一次性工亡补助金、丧葬补助金由用人单位支付。 被告向本院提供了以下证据材料：1、《工伤保险条例》第六十二条规定；2、人社部发（2016）29号关于执行《工作保险条例》若干问题的意见（二）；3、《社会保险法》第四十一条规定；4、工亡职工崔建栋停保记录，证明2015年9月15日，崔建栋处于未参加保险状态；5、长治市公共交通总公司关于公交公司员工崔建栋缴纳工伤保险费的情况说明，公交公司承认未给崔建栋交纳工伤保险，一次性工亡补助金和丧葬补助金应由公交公司予以交纳。 经庭审举证、质证，原告对被告提供的证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，对该证据证明的内容有异议，原告认为欠缴是用工单位违约，但不是未参加工伤保险；对于证据2被告证明目的不成立，新发生费用是否成立应是将参加工伤保险前后作对比，本案是欠费，不是未依法参加工伤保险，二者不是完全等同的事实关系，不能适用该项规定；对证据3可证明用工单位已为崔建栋补缴工伤保险，被告已受理该费用，工伤保险待遇应由被告承担；对证据4、5真实性无异议。 被告对原告所举证据质证意见为，对证据1、2、3真实性无异议；对证据4不适用本案，请依法判决。 经合议庭评议，本院对以上证据认证如下： 原告所举证据1、2、3来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采纳，证据4与本案关不具有联性，本院不予采纳；被告所举证据1-5来源合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采纳，. 经审理查明，原告崔爱堂之子崔建栋于2010年6月1日参加工作，系长治市公共交通总公司驾驶员。长治市公共交通总公司为其办理了工伤保险（保险号0000019601），2009年7月开始缴纳工伤保险费，2015年9月15日停保。2018年1月18日下午13时40分许，崔建栋作为303路驾驶员到××路务室领取上车命令单，等待准备发车，期间身感不适，突然倒地抽搐，经120现场抢救，同时转运入院，于当日15时25分停止抢救宣告死亡。2018年6月29日长治市人力资源和社会保障局作出长人社工伤[2018]408号认定工伤决定书，认定崔建栋为视同工伤。2018年8月，长治市公共交通总公司向被告作出《关于公交公司员工崔建栋缴纳工伤保险费的情况说明》，载明：“崔建栋，身份证号×××，于2010年6月在我单位参加工作并按规定缴纳了工伤保险，保险号0000019601。后由于其个人原因暂时离岗，工伤保险于2015年8月暂停。2016年4月，该员工复岗工作，由于其本人养老保险、医疗保险等应由个人缴纳部分其本人未及时补缴，导致我单位向社保部门缴纳五险一金保险费时未将其纳入缴费员工花名册，请社保部门对该员工工伤保险准予补缴并享受相关待遇。”2018年9月7日，长治市公共交通总公司为崔建栋补缴2015年9月至2018年1月工伤保险费538.56元。2018年10月被告就崔建栋工伤待遇予以审批：从2018年2月起开始原告崔爱堂以及崔建栋之女崔梵希享受定期抚恤金（其中崔梵希享受定期抚恤金的终止时间为2026年5月）。原告认为，相关部门既已作出工伤认定，被告也已经按照规定让原告享受到工伤保险待遇中的供养亲属抚恤金，被告即应当按照规定让原告同时享受到丧葬补助金和一次性工亡补助金。故原告提起诉讼，要求被告为原告发放一次性工亡补助金和丧葬补助金，并承担诉讼费。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。第三十六条第一款规定：职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。第三十八条第（八）项规定：因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金，按照国家规定从工伤保险基金中支付。《工伤保险条例》第五条第三项规定：社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。第三十九条规定职工因工死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：……根据上述规定，被告长治市工伤保险管理服务中心作为本辖区内社会保险经办机构具体承办工伤保险事务，负有核准辖区内参保人员工伤保险待遇，并按规定支出工伤保险基金的职责。职工因工死亡，其近亲属按照规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。本案，崔建栋是于工伤保险欠费期间，在工作时间和工作岗位，突发疾病在当日经抢救无效死亡，经认定崔建栋为视同工伤；用人单位长治市公共交通总公司为崔建栋补缴欠费期间的工伤保险费用，并经长治市工伤保险管理服务中心接受、认可，应视为崔建栋所在用人单位长治市公共交通总公司已经履行了缴纳社会保险费的义务。综上，原告崔爱堂作为工亡职工崔建栋的母亲要求被告为其发放丧葬费、一次性工亡补助金于法有据，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下： 责令被告长治市工伤保险管理服务中心自本判决生效之日起三十日内向原告崔爱堂履行支付丧葬费、一次性工亡补助金的法定义务。 案件受理费50元，由被告长治市工伤保险管理服务中心承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。 审 判 长  张鹏飞 人民陪审员  马 妍 人民陪审员  余小娟 二〇一九年六月十日 法官 助理  李怡洁 书 记 员  魏 媛