山东省青岛市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）鲁02委赔1号 赔偿请求人杨德芳。 委托代理人许付桂，山东法盾律师事务所律师。 赔偿义务机关莱西市公安局。 法定代表人张方宝，局长。 委托代理人周泽航，莱西市公安局武备派出所工作人员。 委托代理人刘洪斋，莱西市公安局法制大队副大队长。 复议机关青岛市公安局。 法定代表人闫希军，局长。 委托代理人曲嵩，该局法制支队工作人员。 赔偿请求人杨德芳因申请赔偿义务机关莱西市公安局、复议机关青岛市公安局刑事赔偿及复议一案，不服莱西市公安局作出的西公赔决字[2018]002号《国家赔偿决定书》和青岛市公安局作出的青公赔复决字[2018]5号《刑事赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法受理，并于2019年3月11日组织质证会，赔偿请求人杨德芳的委托代理人许付桂，赔偿义务机关莱西市公安局的委托代理人周泽航、刘洪斋，复议机关青岛市公安局的委托代理人曲嵩参加质证会。本案现已审理终结。 赔偿请求人杨德芳诉称：2018年3月6日，赔偿请求人因涉嫌非法拘禁罪被刑事拘留，2018年4月5日被取保候审，2018年8月6日莱西市公安局解除取保候审并撤销案件。涉案派出所违法立案、违法拘留赔偿请求人，将案件立为刑事案件是错误的。本案是一起典型的报案人诬告陷害、办案人员滥用职权案，赔偿请求人无端失去人身自由，造成无法弥补的精神创伤。莱西市公安局的行为符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定，莱西市公安局显然违反刑事诉讼法规定的条件采取刑事拘留措施，请求：1、责令赔偿义务机关在侵权行为影响的范围内为申请人消除影响，赔礼道歉，恢复名誉；2、责令赔偿义务机关赔偿申请人8542.2元赔偿金、精神抚慰金50000元。 赔偿请求人提交以下证据：1、拘留通知书；2、释放证明书；3、取保候审决定书；4、解除取保候审决定书；5、撤销案件决定书。 赔偿义务机关莱西市公安局答辩称：2018年1月14日，邵某报案称，其子邵xx被其前男友孙x和杨德芳等人强行抱走。案发次日，莱西市公安局将此案立为刑事案件。2018年2月14日，孙x因涉嫌非法拘禁罪被莱西市公安局批准刑事拘留并网上追逃。2018年3月6日，杨德芳因涉嫌非法拘禁罪被莱西市公安局刑事拘留，同年3月9日经莱西市公安局批准杨德芳被延长刑事拘留期限至三十日。2018年4月5日，莱西市公安局将杨德芳释放，刑事强制措施变更为取保候审。2018年4月10日，孙x在律师的陪同下到莱西市公安局武备派出所投案并被宣布刑事拘留，同日被变更刑事强制措施为取保候审。2018年5月9日，经青岛市公安局刑事警察支队技术处鉴定，孙x、邵某系邵xx的生物学父母亲。经审查，2018年8月6日莱西市公安局将该鉴定意见依法通知孙x、杨德芳、邵某，同日，莱西市公安局认为本案情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪，决定撤销案件，同时解除孙x、杨德芳的取保候审措施。2018年8月9日，莱西市公安局受理了杨德芳的国家赔偿申请。2018年9月21日，莱西市公安局认为对杨德芳采取的刑事拘留、延长拘留期限、取保候审措施以及解除取保候审合法，未具有《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的侵犯人身权的情形。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第三款的规定，作出西公赔决字[2018]002号国家赔偿决定书，决定不予赔偿杨德芳提出的国家赔偿。2018年10月16日，杨德芳向青岛市公安局提起刑事赔偿复议申请，经审理，青岛市公安局决定维持莱西市公安局对杨德芳请求国家赔偿作出的西公赔决字[2018]002号国家赔偿决定书。以上事实有：立案决定书、拘留证、延长拘留期限通知书取保候审决定书、撤销案件决定书、解除取保候审决定书、菜西市公安局国家赔偿决定书、青岛市公安局刑事赔偿复议决定书刑事案件卷宗等证据证明。关于赔偿请求人所称“派出所违法立案、违法拘留申请人”属于请求人的错误认识。该案案发时，没有证据证明孙x是邵xx的亲生父亲，邵某提供的出生医学证明仅仅证明邵某系邵xx的亲生母亲，父亲一栏空白。立案后所调查的询问笔录，不足以证实孙x系邵xx亲生父亲。赔偿请求人所言曾提供孙x与孙宗煜亲子鉴定，该鉴定违反《司法鉴定程序通则》第十一条的规定，故公安机关不予采纳。该案侧重点是邵xx自出生一直由亲生母亲邵某抚养并行使监护权，赔偿请求人参与强行将幼儿邵xx抢走使其脱离监护人邵某的行为，严重侵犯了邵某的监护权，同时也严重侵犯了邵xx的身体自由权，故应予追究孙x及赔偿请求人等的刑事责任，莱西市公安局刑事立案及采取强制措施是符合法律规定的。赔偿请求人所言其它事由与本案无关。综上，莱西市公安局依法作出西公赔决字[2018]002号国家赔偿决定书，办案程序合法。特请青岛市中级人民法院赔偿委员会驳回赔偿请求人的刑事赔偿请求 赔偿义务机关莱西市公安局提交以下证据：1、杨德芳的讯问笔录；2、孙x的讯问笔录；3、邵某的讯问笔录；4、郭xx的讯问笔录、王xx的询问笔录；以上1-4号证据，证实2018年1月14日12时许，犯罪嫌疑人孙x纠集杨德芳等七人驾驶车辆窜至莱西市院××镇××村其前女友邵某家，以该是邵某的儿子邵xx亲生父亲为由，对邵某采取殴打等手段，强行将邵xx抱走的事实。5－29号证据，包括受案登记表、呈请立案报告书、立案决定书、呈请拘留报告书、拘留证、拘留通知书、呈请变更羁押期限报告书、变更羁押期限通知书、呈请释放报告书、释放通知书、释放证明书、呈请取保候审报告书、取保候审决定书、被取保候审权利义务告知书、收取保证金通知书、呈请撤销案件报告书、撤销案件决定书、呈请解除取保候审报告书、解除取保候审决定书、呈请退还保证金报告书、退还保证金决定书，证明莱西市公安局对杨德芳采取的刑事强制措施依法合规。30-41号证据，包括莱西市公安局国家赔偿决定书、刑事赔偿受理通知书、刑事赔偿申请书、证明材料、提交国家赔偿案件情况通知书、证据材料、补正通知书、赔偿申请接收凭证、送达回执、国家赔偿复议申请书、提交国家赔偿案件情况通知书（复议）、刑事赔偿复议决定书等材料，证明莱西市公安局依法对杨德芳采取刑事拘留强制措施以及羁押期限符合法律规定，作出的不予赔偿杨德芳提出的国家赔偿决定正确。 复议机关青岛市公安局答辩称：2018年1月14日，邵某报案称，其子邵xx被其前男友孙x和杨德芳等人强行抱走。次日，莱西市公安局将此案立为刑事案件。2月14日，孙x因涉嫌非法拘禁罪被批准刑事拘留。4月10日，孙x被宣布刑事拘留，同日变更刑事拘留为取保候审。3月6日，杨德芳因涉嫌非法拘禁罪被批准刑事拘留，并执行。3月9日，杨德芳被批准延长拘留期限至三十日。4月5日，杨德芳被变更强制措施为取保候审，同日被释放。5月9日，经鉴定，孙x、邵某系邵xx生物学父母亲。8月6日，莱西市公安局认为本案情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪，决定撤销案件，同时解除孙x、杨德芳的取保候审措施。2018年8月9日，杨德芳向莱西市公安局申请国家赔偿。9月21日，莱西市公安局认为该局依法对杨德芳采取刑事拘留延长拘留期限、取保候审措施及依法解除取保候审，未具有《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的侵犯人身权情形。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第三款的规定，决定不予赔偿。2018年10月16日，杨德芳向青岛市公安局申请复议，请求：1、撤销莱西市公安局作出的西公赔决字[2018]002号国家赔偿决定书；2、责令莱西市公安局赔偿侵犯人身自由赔偿金8542．2元、精神损害抚慰金50000元；3、责令莱西市公安局为赔偿请求人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。青岛市公安局认为，杨德芳涉嫌犯罪，莱西市公安局依法对杨德芳采取刑事拘留强制措施以及羁押期限符合法律规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第一项的规定，决定维持莱西市公安局对杨德芳申请国家赔偿作出的西公赔决字[2018]002号国家赔偿决定。综上所述，青岛市公安局作出的复议决定和莱西市公安局作出的不予赔偿决定，认定事实清楚、适用法律正确，恳请赔偿委员会依法维持青岛市公安局作出的青公赔复决字[2018]5号《刑事赔偿复议决定书》和莱西市公安局作出的西公赔决字[2018]002号《国家赔偿决定书》。 赔偿请求人、赔偿义务机关对双方提交的上述证据均予认可，经本院审查，确认上述证据的真实性，并与本案待证事实相关联。 经审理查明：2018年1月14日13时35分许，赔偿义务机关莱西市公安局接邵某报案称，2018年1月14日12时许，其前男友孙x纠集他人驾车窜至莱西市院××镇××村邵某的住处，以孙x系其子邵xx生父为由，采取殴打等手段强行将其子邵xx抱走，至今未归。接报后，赔偿义务机关莱西市公安局即呈请立案侦查。根据2018年1月14日邵某报案笔录，邵某报案时明确指出看见孙x、杨德芳和另外三个不认识的男的抢走其孩子的，并陈述了上述有关犯罪嫌疑人将其按倒在地抢走孩子的过程。2018年1月15日，赔偿义务机关莱西市公安局作出西公（武）立字[2018]87号立案决定书，决定对邵xx被非法拘禁一案立案侦查。 经侦查，因赔偿请求人杨德芳与犯罪嫌疑人孙x、郭泰龙等七人涉嫌非法拘禁罪，2018年3月6日，赔偿义务机关莱西市公安局对赔偿请求人杨德芳呈请刑事拘留，当日赔偿义务机关莱西市公安局作出西公（武）拘字[2018]136号拘留证，对赔偿请求人杨德芳予以刑事拘留并于同日送交青岛市第二看守所执行。2018年3月7日，莱西市公安局将拘留通知书副本邮寄送达赔偿请求人杨德芳的家属。 2018年3月9日，因赔偿请求人杨德芳系结伙作案，赔偿义务机关莱西市公安局对赔偿请求人杨德芳呈请延长变更刑事拘留羁押期限至三十日。同日，赔偿义务机关莱西市公安局作出变更羁押期限通知书，送达青岛市第二看守所，将赔偿请求人杨德芳的羁押期限变更为2018年3月9日至2018年4月5日。 2018年4月5日，因羁押期限届满，犯罪嫌疑人孙x与邵xx的亲子关系尚未能确定，赔偿义务机关莱西市公安局对赔偿请求人杨德芳呈请予以释放，同日，赔偿义务机关莱西市公安局向青岛市第二看守所送达释放通知书将赔偿请求人杨德芳予以释放，并向其发放释放证明，杨德芳予以签收。2018年4月5日，赔偿义务机关莱西市公安局作出取保候审决定书，对赔偿请求人杨德芳予以取保候审。 2018年8月6日，因经司法鉴定孙x与邵某是邵xx生物学父母亲，孙x已就邵xx的抚养权归属向人民法院提起诉讼，赔偿义务机关莱西市公安局作出西公（武）撤案字[2018]39号撤销案件决定书，以邵xx非法拘禁案情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪为由，决定撤销此案。同日，作出解除取保候审决定书，对赔偿请求人杨德芳解除取保候审强制措施，并退还取保候审保证金。 2018年8月9日，赔偿请求人杨德芳向赔偿义务机关莱西市公安局提起国家赔偿申请。2018年9月21日，莱西市公安局认为对杨德芳采取的刑事拘留、延长拘留期限、取保候审措施以及解除取保候审合法，未具有《国家赔偿法》第十七条规定的侵犯人身权的情形。根据《国家赔偿法》第二十三条第三款的规定，作出西公赔决字[2018]002号国家赔偿决定书，决定不予赔偿。2018年10月16日，赔偿请求人杨德芳向复议机关青岛市公安局提起刑事赔偿复议申请。经审理，青岛市公安局于2018年12月10日作出青公赔复决字[2018]5号刑事赔偿复议决定书，维持莱西市公安局上述不予赔偿决定。 另查明，根据山东省平邑县铜石镇xx村村民委员会出具的证明和离婚证记载，邵某与王虎于2007年4月18日登记结婚，2014年9月16日离婚，邵某之子邵xx出生日期为2014年7月16日。 本院赔偿委员会认为，《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十条规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，有下列情形之一的，可以先行拘留：……（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；……。（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。本案中，被害人邵某报案时，就明确指认赔偿请求人杨德芳系参与抢孩子的多名犯罪嫌疑人之一，且有结伙作案嫌疑，赔偿义务机关莱西市公安局依据有关讯问笔录、询问笔录等调查材料证据，认定赔偿请求人杨德芳涉嫌非法拘禁罪,并对其采取刑事拘留措施，符合上述规定。 《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十五条规定，对被拘留的犯罪嫌疑人，经过审查认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，经县级以上公安机关负责人批准，提请审查批准逮捕的时间可以延长一日至四日。对流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，经县级以上公安机关负责人批准，提请审查批准逮捕的时间可以延长至三十日。本案中，赔偿义务机关莱西市公安局在侦查期间，根据犯罪嫌疑人孙x、杨德芳的讯问笔录及其他人的询问笔录等证据，可以认定赔偿请求人杨德芳系结伙作案的重大嫌疑分子，在有关重要案件事实需继续侦查的情形下，将赔偿请求人杨德芳的提请审查批准逮捕的时间延长至三十日，符合上述规定，于法有据。 《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十七条规定，对被拘留的犯罪嫌疑人审查后，根据案件情况报经县级以上公安机关负责人批准，分别作出如下处理：……（三）拘留期限届满，案件尚未办结，需要继续侦查的，依法办理取保候审或者监视居住手续；……。本案中，因赔偿请求人杨德芳的刑事拘留羁押期限届满，但犯罪嫌疑人孙x与邵xx的亲子关系尚未能确定，赔偿义务机关莱西市公安局将赔偿请求人杨德芳予以释放，并发放释放证明，后因案件尚未侦查终结，即又作出取保候审决定书，对赔偿请求人杨德芳予以取保候审，符合上述规定，并无不当。 《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……。本案中，赔偿请求人杨德芳申请赔偿其人身自由损害赔偿金和相应的精神损害抚恤金，并赔礼道歉，消除影响等，而赔偿义务机关莱西市公安局系依法对赔偿请求人杨德芳采取刑事拘留措施，并无上述规定中侵犯赔偿请求人杨德芳人身权的情形，故依照该规定，赔偿请求人杨德芳并无取得赔偿的权利，对其涉案赔偿请求依法均不应予以支持。 综上，赔偿请求人杨德芳的赔偿请求于法无据。莱西市公安局作出的西公赔决字[2018]002号《国家赔偿决定书》和青岛市公安局作出的青公赔复决字[2018]5号《刑事赔偿复议决定书》，事实清楚、适用法律正确。依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下： 维持赔偿义务机关莱西市公安局作出的西公赔决字[2018]002号国家赔偿决定和青岛市公安局作出的青公赔复决字[2018]5号刑事赔偿复议决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年六月二十五日