云南省弥勒市人民法院民 事 判 决 书（2019）云2504民初987号原告：王文勇，男，1967年6月28日生，汉族，个体，住弥勒市，现住。委托诉讼代理人：付鑫，云南砺剑律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被告：云南西都种业有限责任公司。住所地：曲靖市沾益区金龙社区曲胜高速公路小坡收费站旁。法定代表人：任舟政，系该公司总经理。委托诉讼代理人：李向前，云南锦秀江山律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被告：潘兴海，男，1966年9月9日生，汉族，曲靖市会泽县保云街道农科站工作人员，住曲靖市会泽县。委托诉讼代理人：焦鹏贤，云南鹏贤律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：赵书亮，云南省曲靖市中兴法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权代理。原告王文勇与被告云南西都种业有限责任公司（以下简称“西都公司”）、潘兴海合同纠纷一案，本院于2019年3月19日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年4月23日公开开庭进行了审理。原告王文勇及其委托诉讼代理人付鑫，被告西都公司的委托诉讼代理人李向前、被告潘兴海的委托诉讼代理人焦鹏贤、赵书亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王文勇向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告西都公司、潘兴海补偿其因玉米制种1806组合品种284亩造成的经济损失482800元、鉴定费2000元、装车费500元、运费2000元、支付玉米种子11900公斤的价款124950元，以上共计612250元及利息22946.79元（自2019年1月16日至2019年3月14日，612250元×24%÷365天×57天）；判令二被告支付其自2019年3月15日起至付清上述款项之日止的利息。二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告在弥勒制种多年，一直从事多家种子公司的代制玉米种子，被告潘兴海是被告西都公司的委托人，被告潘兴海于2017年8-9月通过廖先和（云南省永利种业有限公司总经理）介绍认识原告，2018年3月被告潘兴海对原告说西都公司有个白玉米种子1806组合品种产量高，鲜穗亩产在1000公斤左右，干籽粒亩产在400公斤左右，干籽粒按每公斤11元收购，鲜穗按每公斤4元收购，请原告帮其在朋普制种子300亩。被告潘兴海与原告达成协议：被告支付给原告管理和技术服务费，参照中种集团云南种业有限公司在朋普地区当年制种给原告管理和技术服务费的方式支付，即按鲜穗每公斤0.5元支付给原告。该管理和技术服务费包括制种基地的落实、制种全过程的管理和技术指导、聘用技术人员的工作、招待被告及其安排的技术人员、砍影响制种隔离带等费用。后原告与被告及双方技术人员在朋普黑果坝村委会马堡水库旁边选定了制种基地，原告以每亩1000元租用承包土地，水费每亩200元制种，制种期间，原告多次催促被告签订制种合同，但被告每次只是口头答应，至今未签。2018年3月25日被告西都公司副总经理田美建安排发亲本给原告收，其中母本600公斤、父本200公斤，开单人是段豫黔，原告于2018年4月5-30日播种，按照二被告在朋普镇技术人员的要求采用人工点播、喷灌浇水、人工施肥等正常管理，播种面积284亩。2018年8月初，该制种出现结实率低的绝收现象，原因是该品种不适宜朋普制种基地种植。原告于2018年8月29日到弥勒市种子管理站投诉，弥勒市种子管理站多次通知被告西都公司、潘兴海，潘兴海于2018年9月9日到弥勒市种子管理站作《询问笔录》；2018年10月9日，原告与被告西都公司、潘兴海在弥勒市种子管理站达成《农业纠纷行政调解协议书》后签字，被告西都公司加盖了公司印章。协议内容为：由被告补偿原告面积284亩，每亩1700元，鉴定费2000元由被告支付，种子11900公斤由被告按10.5元／公斤收购，付款最迟至2019年1月15日。对于合格的种子11900公斤，因被告西都公司与潘兴海不来拉走，原告于2019年2月20日按照二被告的要求将玉米种子拉运到被告西都公司，并支付装车费500元、运费2000元。被告西都公司的保管员黄和波将种子11900公斤入库后，出具了《入库单》给原告。按照《中华人民共和国种子法》的规定，被告在朋普地区制种应当向弥勒市种子管理站备案，但被告并未备案，也未通过品种审定，属于未审先推品种，是违法行为。综上所述，请求人民法院支持原告的诉讼请求。被告西都公司口头答辩称：一、我公司从未委托潘兴海制种，也未委托王文勇制种，本案的实际情况是潘兴海找到我公司要求将1806号交给其，由其找人制种，并告知我公司去四川找人制种。后来潘兴海找其他人制种我公司不知情，也没有参与。二、弥勒市种子管理站的鉴定结论程序违法，依据明显不足，不应作为本案的证据被采用。王文勇申请鉴定的时间是2018年8月29日，同日被王文菊受理，2018年8月30日就生成，鉴定结论第一项与鉴定申请一致，第二项内容超过了鉴定申请范围，且该鉴定隐瞒了我公司，也未将鉴定结论送达我公司，鉴定人员和鉴定机构不具有司法鉴定的资质，没有正规的鉴定收据和发票。申请鉴定的王文勇原系弥勒市农业局副局长，其鉴定的客观性难以保证，我公司申请对本案进行专业的司法鉴定。三、调解不是我公司的真实意思表示，直到要收货时才知道上述问题，且弥勒市种子管理站与王文勇具有特殊的关系，因此我公司有很多调解意见不是真实意思表示。四、本案中实际制种的面积与提供的母本父本不对应，制种的实际面积应当是200亩，本案中认定284亩没有实际依据。五、王文勇后来将11900公斤种子卖给我公司，不是我公司的真实意思表示，这些种子也是不合格的种子。六、本案中王文勇不是适格的诉讼主体，若制种是各个农户制的，应当由每家每户的农户来主张权利，王文勇要成为适格的原告需提供相应证据予以证实。综上所述，请求人民法院驳回原告王文勇的诉讼请求。被告潘兴海答辩称：王文勇在弥勒市一直为多家种子公司代制玉米种子，我系西都公司的委托代理人。2017年8-9月，我通过廖先和介绍认识了王文勇，我向其介绍西都公司的白玉米种，后由西都公司田美建副总经理安排发亲本种给王文勇收，其中母本600公斤、父本200公斤，开单人是段豫黔。在制种过程中，出现了结实率低的绝收现象，在此过程中给王文勇造成了一定的经济损失，经过弥勒市农业和科学技术局调查，确定该1806组合不适宜朋普制种基地种植，且确定制种方是西都公司，我只是西都公司的委托代理人。《中华人民共和国民法通则》第六十三条规定：代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为，被代理人对代理人的代理行为承担民事责任。第六十四条规定：代理包括委托代理、法定代理和指定代理。委托代理人按照被代理人的委托行使代理权，法定代理人依照法律的规定行使代理权，指定代理人按照人民法院或者指定单位的指定行使代理权。我系西都公司的委托代理人，应由被代理人西都公司承担民事责任。且当时是西都公司的副总经理田美建安排发放种子的亲本种，口头合同的订立也是由田美建与王文勇签订的，田美建代理西都公司实施的民事法律行为，应由西都公司承担责任。综上所述，请求人民法院判决本案责任由西都公司承担。原告向本院提交了如下证据材料：1、2018年10月9日《农业纠纷行政调解申请书》复印件二份、《农业行政调解受理通知书》复印件三份、《权利义务告知书》复印件一份、《农业行政调解征求意见书》复印件一份、《农业行政调解记录》复印件一份；2018年3月25日《西都公司调库单》复印件一份、照片复印件七份；2018年9月19日《询问笔录》、2018年10月9日《询问笔录》各一份；2018年8月29日《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定申请书》复印件一份、《质量纠纷田间现场鉴定收费登记表》复印件一份；2018年8月30日《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定报告》复印件一份、《质量纠纷田间现场鉴定报告书送达／接收登记表》复印件一份；2018年10月9日《农业纠纷行政调解协议书》复印件一份。欲证实因制种双方发生纠纷后达成了行政纠纷调解协议书，内容为：由被告补偿原告面积284亩，每亩1700元，鉴定费2000元由被告支付，合格种子11900公斤由被告按10.5元／公斤收购，付款最迟至2019年1月15日。经质证，被告西都公司对该组证据的真实性、合法性、关联性均予以认可，但认为因为原告王文勇的特殊关系，该组证据均违背了其真实意思表示。经质证，被告潘兴海对该组证据中有其签字的证据予以认可，无其签字的证据认为与其无关，且认为《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定报告》中无专家的资质证明，对该鉴定结论不予认可。2、《入库单》复印件一份，欲证实原告于2019年2月20日按照被告的要求将合格种子11900公斤运送到被告西都公司，被告将合格种子入库。经质证，被告西都公司对该证据的真实性予以认可，但认为该种子不合格，其已经按照绝收进行赔偿了，原告又将上述种子卖给其不合理。经质证，被告潘兴海对证据的真实性、合法性、关联性均予以认可，但认为原告未提交证据证实种子合格，且双方达成调解协议时已经按照绝收进行赔偿，就不应当再将种子卖给被告。本院依职权于2019年6月10日到弥勒市种子管理站作了询问笔录一份，内容为：弥勒市种子管理站受弥勒市农业和科学技术局的委托作调解和鉴定，本案的鉴定是王文勇申请的，王文勇以前是弥勒市农业局的副局长，但因为一些特殊原因十多年前被单位开除了。根据《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》第四条的规定，种子质量纠纷当事人可以共同申请现场鉴定，也可以单独申请鉴定，王文勇在鉴定以前已与对方协商过了。根据《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》第六条、第七条的规定，参加鉴定的专家应当具有高级专业技术职称、具有相应的专门的知识和实际工作经验、从事相关专业领域的工作5年以上；专家鉴定组人数应为3人以上的单数，由一名组长和若干成员组成。本案的六名鉴定人员中王文菊是王文勇的妹妹，其他鉴定人员与王文勇没有任何关系，除了马贤富具有中级职称外，其他鉴定人均具有高级职称，鉴定符合规定。鉴定报告出来后，虽然没有送达给西都公司，但西都公司的任舟政等人来看过鉴定报告，他们认可该鉴定报告，所以我们才主持调解。本案的土地已经无法再次鉴定，只能对照照片进行鉴定。鉴定分两块区域，朋普小寨是基本空包、基本绝收，另一块明记公司基地马堡，结实率为10%至20%，所以王文勇后来运送了11900公斤种子给西都公司与鉴定结论相符。按照市场价，每亩应当赔偿4000元，我们调解时补偿王文勇每亩1700元，由西都公司承担1600元、潘兴海承担100元，后来任舟政要求在调解协议中全部由西都公司承担，之后其如何与潘兴海划分责任我们不清楚。本案涉及的制种面积284亩是西都公司委托潘兴海与王文勇测量后认可的，我们出具的鉴定符合规定，在双方认可的情况下主持的调解。经质证，原告王文勇对本院依职权所作的询问笔录无异议，予以认可。经质证，被告西都公司对本院依职权所作的询问笔录的真实性无异议，但认为本案鉴定程序违法，其没有收到鉴定报告，也没有见过鉴定报告，未委托测量制种面积，对284亩制种面积不予认可，对该询问笔录不予认可。经质证，被告潘兴海对本院依职权所作的询问笔录真实性无异议，但认为鉴定报告是王文勇单方申请的，且鉴定人员中王文菊应回避未回避，对该鉴定报告不予认可。经举证、质证，结合庭审中双方当事人的陈述，本院认为：原告提交的证据1中，《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定报告》的专家组成人员中王文菊系王文勇妹妹，应当回避但未回避，现场鉴定无效，对该鉴定报告及交费收据本院不予采信；其余证据客观真实、来源合法，能够证实双方因制种发生纠纷后在弥勒市种子管理站的主持下达成了调解协议，对上述证据本院予以采信。原告提交的证据2，虽然客观真实，但原告王文勇未举证证明其运送给被告西都公司的11900公斤种子是合格种子，对该证据本院不予采信。本院依职权对弥勒市种子管理站所作的询问笔录，客观真实，能够证实弥勒市种子管理站主持原、被告双方进行调解的经过，本院予以采信。本院经审理认定事实如下：原告王文勇原系弥勒市农业和科学技术局副局长，十余年前被单位开除后一直为多家种子公司代制玉米种子。被告西都公司是经营范围包括农作物种子生产、加工、包装、批发、零售、农作物品种选育、开发、农业技术研究、开发、培训、咨询、农业种植、养殖等的有限责任公司，公司的法定代表人是任舟政，副总经理是田美建。2017年8月左右，被告潘兴海经廖先和介绍认识了原告，后潘兴海受被告西都公司委托，与原告商谈代号为1806的玉米种子制种事宜。2018年3月26日，被告西都公司将1806玉米种子的母本600公斤、父本200公斤通过物流发送给原告制种，该品种未经有关部门进行审定，双方也未签订书面合同。原告向弥勒市朋普镇黑果坝村委会马堡水库旁及朋普镇小寨村农户租用土地后进行制种，在制种过程中，出现制种结实率低的现象。原告与二被告协商解决未果后，于2018年8月29日，以1806品种所有制种基地玉米在临近收获时，发现不结籽或结籽率较低为由申请弥勒市种子管理站田间鉴定玉米制种产量，并交纳鉴定费2000元。弥勒市种子管理站于2018年8月30日作出《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定报告》，鉴定结论为：1、明记公司基地（马堡），部分田块基本不结实，部分田块结实率约10%-20%；朋普小寨（云湘基地）基本为空包，基本绝收。2、对照中种迪卡公司、三北种业有限公司、正大种业有限公司，他们的品种均稳定和高产，获得丰收。鉴定组一致认为：该品种不适宜朋普制种基地种植（附照片和现场检查笔录）。该鉴定报告的专家鉴定组成员为马存良、普增有、李保生、高文鸿、王文菊、马贤富，其中王文菊系原告之妹，除马贤富具有中级职称外，其余5人均具有高级职称。原告于2018年8月30日收到鉴定报告，并对鉴定报告无异议；2018年10月9日，在被告西都公司、潘兴海也对鉴定报告无异议并同意调解的情况下，弥勒市种子管理站主持双方进行调解，并于同日达成了弥农调〔2018〕2号《农业纠纷行政调解协议书》。协议内容为：一、认可面积284亩，实地已测量；二、西都公司每亩补偿制种户1700元；三、鉴定费2000元由西都公司支付；四、合格种子按价收购；付款最迟至2019年1月15日。原告王文勇、被告西都公司的副总经理田美建、被告潘兴海及农业纠纷调解员马存良、马贤富、记录人高文鸿均在该调解协议上签名，西都公司还在该调解协议上加盖了公司印章。2019年1月20日，原告将11900公斤玉米种子运到被告西都公司，被告对该11900公斤种子入库后出具了《入库单》交给原告收执。后原告因被告西都公司未按时付款向本院起诉，要求被告支付其补偿款、鉴定费、装车费、按价收购合格种子并支付逾期付款的利息。审理过程中，被告西都公司于2019年4月16日向本院书面申请对原告王文勇在弥勒市朋普镇明记公司基地、云湘公司基地制种1806玉米品种结籽率低、不结籽空苞绝收的原因进行鉴定。本院于2019年6月10日对弥勒市种子管理站制作询问笔录，该站称本案涉及的土地已经无法再次鉴定，只能对照照片进行鉴定，其出具的鉴定报告符合规定，且在当事人双方均予以认可的情况下才进行调解并达成调解协议。另查明，被告潘兴海于2018年9月19日在弥勒市种子管理站所作的询问笔录中自述其与被告西都公司的副总经理田美建达成口头协议，约定西都公司将1806玉米种子交给原告制种，西都公司每公斤给潘兴海0.5元干籽代管费。本院认为：《中华人民共和国民法总则》第一百六十一条第一款规定：民事主体可以通过代理人实施民事法律行为。第一百六十二条规定：代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款规定：依法成立的合同，自成立时生效。本案中，被告潘兴海受被告西都公司的委托，与原告王文勇商谈代号为1806的玉米种子制种事宜，合同相应的权利义务应由被告西都公司享有及承担。至于潘兴海作为受托人，是否为有偿委托、是否在制种的地点选取上存在过错，是否应向委托人西都公司承担责任系二被告内部的事务，在本案中不宜一并解决。原告租赁土地进行制种，在合同履行过程中出现不结籽或结籽率较低的情况，原告申请弥勒市种子管理站田间鉴定玉米制种产量。根据《中华人民共和国农业部令第28号》第四条、第七条、第八条、第十七条的规定，虽然种子质量纠纷当事人可以单独申请现场鉴定，但因专家鉴定组成员之一的王文菊系原告之妹，属于应当回避而未回避的情形，故该现场鉴定无效，鉴定费2000元也由原告自行承担。被告西都公司在案件审理过程中提出对制种1806玉米品种结籽率低、不结籽空苞绝收的原因进行鉴定，但该土地现已不具备重新鉴定的条件。被告西都公司未及时提出鉴定申请，导致无法鉴定的后果产生，应自行承担责任。虽然现场鉴定无效，但被告西都公司作为专业经营种子的公司，不仅仅依据鉴定报告即与原告达成《农业纠纷行政调解协议书》，该调解协议中补偿的面积284亩是双方经过实地测量后认可的，每亩补偿1700元是根据原告每亩2270元的成本进行核算后达成的。《农业纠纷行政调解协议书》系在弥勒市种子管理站的主持下，双方当事人自愿达成，该协议未违反法律、行政法规的规定，合法有效。双方在实地测量过程中，应当对制种基地的情况有深入的了解，被告西都公司认为该调解协议违反自愿原则的抗辩理由与事实不符，本院不予采纳。被告西都公司应按照合同约定,于2019年1月15日前补偿原告制种损失费人民币482800元（1700元／亩×284亩）。因被告西都公司未在约定的期限内付清482800元，给原告造成了利息损失，其应以482800元为本金，按照中国人民银行同期贷款利率的标准计算支付原告自2019年1月16日起至补偿款付清之日止的利息，原告要求按年利率24%计算支付利息的诉讼请求本院不予支持。双方在调解协议第四条中约定由被告西都公司对合格种子按价收购，但因原告未举证证明其运送给被告西都公司的11900公斤玉米种子是合格种子，故原告要求被告西都公司支付其种子价款124950元、装车费500元、运费2000元的该项诉讼请求本院亦不予支持，该11900公斤种子由原告自行处置。综上所述，原告的诉讼请求部分成立，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百六十一条第一款、第一百六十二条，《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、由被告云南西都种业有限责任公司于本判决生效后十五日内一次性补偿原告王文勇制种损失费人民币482800元。二、由被告云南西都种业有限责任公司以482800元为本金，按照中国人民银行同期贷款利率的标准计算支付原告王文勇自2019年1月16日起该款项付清之日止的利息。三、存放在被告云南西都种业有限责任公司的11900公斤玉米种子由原告王文勇自行处置。四、驳回原告王文勇的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10152元，由原告王文勇负担2436元，由被告云南西都种业有限责任公司负担7716元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民本法院。审判员  许莲芳二〇一九年六月十八日书记员  马康凌