广东省深圳市福田区人民法院 行 政 判 决 书 （2014）深福法行初字第1720号 原告吴辉，住址湖南省常宁市。 被告深圳市人力资源和社会保障局，住所深圳市福田区福中三路市民中心****。 法定代表人王敏，该局局长。 委托代理人池俊斌，广东中全律师事务所律师。 委托代理人陈扬，住址广东省揭西县。 原告吴辉不服被告深圳市人力资源和社会保障局作出的行政处理决定一案，本院于2014年8月4日受理后，于2014年8月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月15日公开开庭审理了本案。原告吴辉，被告委托代理人池俊斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2014年6月26日，被告作出深（龙龙）社监投处[2014]001号《关于投诉人投诉事项的处理决定》，称针对原告在来访事项登记处理表（编号LF0011××01177）及广东省信访局网上信访局网上信访信息表（编号S201404060××6）的投诉内容，被告已于201××年10月18日立案，调查处理情况如下:1、针对上述投诉内容，用人单位已主动整改，为原告补缴了所投时间段内应予补缴的养老、工伤、失业保险费，补缴基数见附表（员工参加社会保险清单）；……11、关于补缴医疗、生育保险费的诉求，根据《深圳市社会医疗保险办法》（2008年××月1日发布）第二十五条的规定，被告决定不予支持。关于原告请求对深圳市彩煌实业发展有限公司作出行政处罚，被告已按相关法律规定作出处理。 被告在法定期限内向本院提交的证据、依据有（均为复印件）： 1、来访事项登记处理表；2、身份证；××、劳动合同；4、民事判决书；5、社会保险监察（稽查）立案审批表；6、调查（询问）笔录；7、关于吴辉投诉问题的复函；8、社会保险监察询问通知书；9、营业执照；10、组织机构代码证；11、法人身份证明书；12、花名册；1××、201××年10月份工资表；14、社会保险稽查情况登记表；15、用人单位职工参加社会保险情况明细表；16、单位正常缴费明细；17、五险合一台账显示；18、人民调解协议书；19、收条；20、社会保险监察限期改正指令书；21、整改报告；22、五险合一台账显示；2××、单位正常缴费明细；24、劳务工医疗缴交明细；25、补（退）社会保险费申请表；26、参保清单；27、关于投诉人投诉事项的处理决定；28、邮寄单；29、行政判决书；××0、立案审批表；××1、监察询问通知书；××2、限期改正指令书；××××、销案审批表；××4、信访立案件交办函；××5、网上信访件受理事项信息表；××6、监察询问通知书；××7、限期改正指令书；××8、营业执照；××9、组织机构代码证；40、法人身份证明书、授权委托书；41、整改报告；42、销案审批表；4××、关于投诉人投诉事项的处理决定；44、参保清单；45、邮寄单。 原告诉称，被告故意违反《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为，致使原告为同一件事展开第二次行政诉讼。原告与深圳市彩煌实业发展有限公司于201××年11月16日双方劳动合同终止，而彩煌公司支付原告劳动报酬到201××年11月15日为止，经过福田区人民法院行政判决书，被告仅针对原告工伤保险补缴了，对于基本社会医疗一档保险、生育保险和201××年11月份养老、医疗、工伤、生育、失业等保险均没有按照法律要求依法给予原告补缴。根据《中华人民共和国社会保险法》第二十三条职工应当参加职工医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。第五十三条职工应当参加生育保险，由用人单位按照国家规定缴纳生育保险费，职工不缴纳生育保险费。2014年1月1日起施行《深圳市社会医疗保险办法》第一百条用人单位未按本办法规定缴纳社会医疗保险费的，职工应当在知道或者应当知道之日起两年内向市社会医疗保险机构投诉、举报。用人单位未按本办法规定缴纳社会医疗保险费的，由市社会保险行政部门责令限期改正并补缴的应当缴纳的社会医疗保险费；逾期未履行的，处以与欠缴数额等额的罚款。首先未按本办法规定缴纳社会医疗保险费的，职工应当在知道或者应当知道之日起两年内向市社会保险机构投诉、举报。该规定具有法律溯及力，可以溯及2014年1月1日之前两年内权利保护。根据《中华人民共和国立法法》第八十四条规定：法律、行政法规、地方性法规、自治条例、规章不溯及既往，但为了更好的保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。一般来说，法只适用于生效后发生的行为和事件，不适用于生效前的行为和事件，不应有溯及既往的效力，这就是法不溯及既往的原则。但这一原则并不是绝对的，立法者为了维护某种利益的目的，对法不溯及既往原则下的例外情况进行了考虑，承认某种情况下的法的溯及力，即承认有利法律溯及既往。被告接到劳动者的投诉或举报后，应当对用人单位是否存在上述侵害劳动者权益的事实作调查，根据查明的事实，依据相应的法律法规作出行政处理及作出行政处罚。综上所述，被告未依法履行法定职责，被告的违法行为已经侵犯原告的合法权益，明显存在严重行政不作为。原告请求判决：1、撤销被告制作《关于投诉人事项的处理决定》与原具体行政行为相同，认定被告拒绝履行人民法院生效判决行政行为违法，对该行政机关每日按一百元罚款；2、被告不履行法定职责，请求确认被诉具体行政行为违法；××、被告对彩煌公司违反相关法律法规的违法行为作出行政处罚畸轻，请求依法撤销并责令被告重新作出具体行政行为；4、撤销《广东省网上信访局》被告网上的答复（S201404060××6）；5、被告赔偿原告8800元（8000元指百分之一百的加付赔偿金，被告未依法履行法定职责造成劳动者损害赔偿；1000元由于行政诉讼过程造成公交费、生活费和住宿费损失赔偿）。 原告向本院提交的证据材料有（均为复印件）： 1、（2014）深福法行初字第××05号卷宗证据一套；2、投诉书；××、交通费发票。 被告辩称，1、原告的诉讼请求一、五关于要求被告经济赔偿的请求没有法律依据，不符合国家赔偿法的规定，没有法律依据；2、诉讼请求三请求撤销被告对彩煌公司的行政处罚，被告如何履行行政职权对彩煌公司进行调查及处罚是被告的行政职权，原告非该具体行政行为的行政相对人，不享有诉权，我国的行政诉讼制度也没有建立公益诉讼制度，因此原告该诉求不成立；××、诉讼请求二、四答辩如下：原告于201××年10月8日向被告投诉彩煌公司没有依法为其补缴2012年-201××年期间的社会保险费问题，被告已经要求彩煌公司为原告进行补缴，原告主张的201××年11月份的社会保险没有补缴问题，被告认为其与彩煌公司的劳动关系于201××年11月解除，在劳动关系解除当月彩煌公司就办理了社会费停缴手续，彩煌公司没有义务为原告缴纳当月的社会保险，关于医疗保险补缴问题，原告投诉的时间是201××年10月8日，当时所适用的深圳市社会医疗保险办法（2008年1月××0日制订），明确规定未缴纳的医疗保险不予补缴，原告主张其应当按照2014年1月1日实施的深圳市社会医疗保险办法第100条的规定由被告强制彩煌公司进行医保费的补缴手续，被告认为2014年1月1日实施的深圳市社会医疗保险办法按法不溯及既往的原则，不能适用于2014年1月1日之前的未缴费问题，因为当时的社会医疗保险办法已经明确规定该情况不能补缴。根据以上事实及条件的规定，被告认为，原告的请求没有依据，被告的具体行政行为符合条例的规定，依据充分，程序合法，表述适当，请求依法维持。 本院于2014年9月15日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认，原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。 本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实： 201××年10月8日，原告向被告信访（编号为LF0011××01177），要求：1、责令深圳市彩煌实业发展有限公司（以下简称彩煌公司）补缴原告2012年5月4日至201××年9月26日的养老、医疗、工伤、生育、失业保险（2012年5月4日至201××年2月28日的补缴基数为1500元/月，201××年××月1日至201××年9月26日的补缴基数为1600元/月）；2、责令彩煌公司缴纳原告201××年9月26日之后的养老、医疗、工伤、生育、失业保险；××、责令彩煌公司赔偿原告××000元损失。同日，被告对彩煌公司进行调查并收集了相关材料。201××年10月18日，被告对原告的投诉事项立案。201××年10月21日，被告对原告进行调查询问并制作笔录，原告在调查询问笔录中称其于2012年5月4日入职彩煌公司，经法院认定其2012年5月4日至201××年2月28日的工资是1500元/月，201××年××月1日至今是1600元/月，这也是其信访投诉时要求的补缴基数；现明确其申请为补缴2012年5月、2012年7月至2012年12月、201××年4月至201××年9月的养老保险和失业保险，现放弃申请补缴医疗保险、生育保险和工伤保险。201××年10月21日，深圳市社会保险基金管理局作出《关于吴辉投诉问题的复函》，称将责令用人单位为原告补缴2012年5月、2012年7月至2012年12月、201××年4月至201××年9月的养老保险和失业保险。医疗保险、生育保险及工伤保险经原告本人确认放弃补缴。201××年10月2××日，深圳市社会保险基金管理局再次作出《关于吴辉投诉问题的复函》，称：“针对其投诉件（编号为LF0011××01177），已责令彩煌公司补缴原告养老保险、失业保险；根据《深圳市社会医疗保险办法》第二十五条的规定，对原告要求补交医疗保险和生育保险的请求，不予受理；对医疗费用问题，根据《深圳市社会医疗保险办法》第九十四条的规定，建议原告循法定途径解决；对工伤保险一事，因原告已于201××年10月21日明确表示放弃补交工伤保险，故本次不作补交处理。”201××年12月××日，被告作出深（龙龙）社监投处[201××]001号《关于投诉人投诉事项的处理决定》，称：“吴辉认为彩煌公司存在2012年5月、2012年7月至2012年12月、201××年4月至201××年9月期间未为其办理社会保险登记和参加社会保险行为，对于吴辉的投诉，彩煌公司已为其补缴了2012年5月、2012年7月至2012年12月、201××年4月至201××年9月的养老保险和失业保险，关于补缴医疗、生育及工伤保险，依据《深圳市社会医疗保险办法》第二十五条的规定，另鉴于吴辉于201××年10月21日所做的询问笔录表示放弃补缴医疗、生育及工伤保险，故本次不作补缴处理。”原告收到处理决定后不服，提起行政诉讼。本院于2014年5月8日作出（2014）深福法行初字第××05号《行政判决书》，认为“关于养老保险和失业保险的问题。彩煌公司已为原告补缴2012年5月（缴费工资为1500元/月）、2012年7月至2012年12月（缴费工资为1500元/月）、201××年4月至201××年9月（缴费工资为1600元/月）的养老保险和失业保险，彩煌公司的上述缴费工资与（2012）深宝法劳初字第2925号《民事判决书》中确定的原告实际工资收入不符，被告应根据上述生效民事判决书来确定原告养老保险和失业保险的缴费工资基数。因此，被告按照1500元/月和1600元/月要求彩煌公司补缴社会保险，证据不足。关于医疗保险、生育保险和工伤保险问题。虽然原告在行政程序中，明确放弃对医疗保险、生育保险和工伤保险的申请，但被告并不能因此不履行其法定职责，被告应根据《中华人民共和国社会保险法》、《深圳市社会医疗保险办法》等法律法规，对可以补缴的社会保险，责令彩煌公司为原告缴纳。被告以原告主动放弃相关申请为由不作补缴处理，没有法律依据”，判决撤销被告作出的深（龙龙）社监投处[201××]001号《关于投诉人投诉事项的处理决定》，并责令被告于该判决生效之日起三十日内对原告吴辉的投诉事项重新作出处理。2014年6月26日，被告作出涉案深（龙龙）社监投处[2014]001号《关于投诉人投诉事项的处理决定》，称针对原告在来访事项登记处理表(编号LF0011××01177)及广东省信访局网上信访局网上信访信息表(编号S201404060××6)的投诉内容，被告已于201××年10月18日立案，调查处理情况如下：1、针对上述投诉内容，用人单位已主动整改，为原告补缴了所投时间段内应予补缴的养老、工伤、失业保险费，补缴基数见附表（员工参加社会保险清单）；……11、关于补缴医疗、生育保险费的诉求，根据《深圳市社会医疗保险办法》(2008年××月1日发布)第二十五条的规定，被告决定不予支持。关于原告请求对深圳市彩煌实业发展有限公司作出行政处罚，被告已按相关法律规定作出处理。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。 另查，彩煌公司与原告签订的劳动合同显示合同固定期限为2012年5月4日起至201××年11月15日止。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。本案被告依法全面负责深圳市的社会保险管理工作，原告向被告投诉反映其用人单位未缴纳相关社会保险，要求责令其用人单位补交相关社会保险，被告应对其投诉作出处理。另，根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，职工应当参加基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。本案中原告向被告投诉其用人单位未按时足额缴纳相关社会保险费，被告应对原告的投诉事项调查确认，并根据当时生效的法律法规，对可以补缴的部分责令用人单位缴纳。 本案中，原告已确认其投诉中的工伤保险已经补缴了，但被告并没有责令彩煌公司为其补缴医疗保险、生育保险及201××年11月份的社会保险费。关于201××年11月份的社会保险费的问题。由于原告与彩煌公司之间的劳动合同于201××年11月15日解除，原告201××年11月的社会保险费是否应予补缴，被告应依据相关法律规定予以明确，被告未全面履行法定职责。 关于医疗保险、生育保险补缴的问题。由于原告投诉的时间是201××年10月8日，应适用投诉时有效的《深圳市社会医疗保险办法》，该办法第25条第1款明确规定用人单位和参保人未按规定缴交医疗保险费的，不予补交。原告主张应当按照2014年1月1日实施的《深圳市社会医疗保险办法》第100条的规定由被告强制彩煌公司进行医疗保险和生育保险的补缴手续，该主张缺乏法律依据，本院不予支持。 原告的第二项和第四项诉讼请求，系对其第一项诉讼请求的重复表述，本院依法予以驳回。原告的第三项诉讼请求不属于本案的审理范围，该请求本院一并予以驳回。原告的第五项有关赔偿的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。此外，由于被告已在本院作出（2014）深福法行初字第××05号《行政判决书》后责令彩煌公司为原告补缴了相关社会保险，故，原告主张被告拒绝履行人民法院生效判决行政行为违法并要求对被告每日按一百元罚款，缺乏事实依据，本院不予支持。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下： 一、被告深圳市人力资源和社会保障局应于本判决生效之日起三十日内对原告吴辉投诉事项中201××年11月的社会保险费补缴问题重新作出处理； 二、驳回原告吴辉的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告、被告各负担25元。（原告已预交）。 各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陈秀松 人民陪审员  彭 风 人民陪审员  黄绮玲 二〇一四年十月二十日 书 记 员  王 超 附相关法律法规： 《深圳市社会医疗保险办法》（2008年3月1日发布） 第二十五条第一款用人单位和参保人未按规定缴交医疗保险费的，不予补交。 《中华人民共和国社会保险法》 第七条第二款县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。 第十条第一款职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。 第二十三条第一款职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。 第三十三条职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。 第四十四条职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。 第五十三条职工应当参加生育保险，由用人单位按照国家规定缴纳生育保险费，职工不缴纳生育保险费。 第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： （三）被告履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。