四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川16行初19号 原告向某3，男，生于1988年6月13日，汉族，住四川省华蓥市。 原告周某，女，生于1987年7月2日，汉族，住址同上。 原告向某1，女，生于2011年2月27日，汉族，住址同上。 法定代理人向某3，男，生于1988年6月13日，汉族，住址同上。 法定代理人周某，女，生于1987年7月2日，汉族，住址同上。 原告向某2，女，生于2014年1月8日，汉族，住址同上。 法定代理人向某3，男，生于1988年6月13日，汉族，住址同上。 法定代理人周某，女，生于1987年7月2日，汉族，住址同上。 原告向某3、周某、向某1、向某2共同委托代理人夏天梅，女，生于1962年8月9日，汉族，住址同上，系向某3之母。 被告华蓥市人民政府，住所地四川省华蓥市红星路**。 法定代表人谢洋波，市长。 委托代理人袁明均，华蓥市农业农村局工作人员。 委托代理人王强，四川智群律师事务所律师。 原告向某3、周某、向某1、向某2诉被告华蓥市人民政府不履行土地行政登记一案，于2019年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月18日立案后，向被告华蓥市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月29日公开开庭审理了本案。原告向某3、周某、向某1、向某2共同委托代理人夏天梅，被告华蓥市人民政府委托代理人袁明均、王强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月26日，原告向某3、周某、向某1、向某2向被告华蓥市人民政府邮寄了《履行行政职责申请书》，申请履行农用地确权、颁发农村集体土地使用权证书。 原告向某3、周某、向某1、向某2诉讼请求：1.依法确认被告未在法定期限内对原告的农用承包地确权的行政行为违法；2.请求依法判决被告华蓥市人民政府对原告的农用承包地确权，并颁发农村集体土地使用权证书给原告。事实和理由：根据川府国土公开告知〔2018〕257号、〔2016〕199号、华蓥公开告知〔2018〕31号信息公开答复，被告声称将四原告由农业户口批准转为非农业户口为虚假信息，违反了中华人民共和国土地管理法实施办法第二十九条第二款的规定。同时，根据2013年中央一号文件、川府土557号批复以及国发［2014］28号文件第十九条、《中华人民共和国土地管理法》第三十七条之相关规定，农用地经过审批后，一年没有用地的，农民对自己原有承包地恢复耕种，两年批准文件自动失效。原告的原农用承包地至今未被占用，故原告依法向被告申请确权并无不当，其中原告的原农村集体承包土地还剩下7.5712亩未被占用，被告依法应当对原告农用承包地进行确权登记。四原告于2018年9月26日向被告递交履行职责申请书，申请被告对原告限期履行承包地登记确权，被告至今未作出任何答复。原告不服，特依法提起诉讼。 原告向某3、周某、向某1、向某2提交了如下证据： 1.原告等4人的户籍信息。拟证明四原告是原杜家坪**的村民。 2.履行行政职责申请书及邮寄凭证。拟证明申请人向华蓥市人民政府申请了土地确权，被告没有作出任何答复和处理。 3.政府信息公开申请表和答复书（川府国土资公开告知〔2018〕257号）。拟证明四原告没有农转非。 4.政府信息公开告知申请书、政府信息公开申请答复书（川国土资公开告知〔2016〕199号）。拟证明原告的土地还在，没有转非。 5.《关于向某3、周某、向某1、向某2申请公开政府信息的答复》（华府公开告知〔2018〕31号）。拟证明原告土地还有，没有转非。 6.华国土资告知〔2015〕7号。拟证明2013年被告把原告统征统台了，2014年才拿出批文，2013年把原告下户了，村组社员到华蓥市国土资源局申请政府信息公开，原告所在村组还剩70多亩土地没有被征收。 7.华自然资林告字〔2019〕第17号。拟证明原告所在村组还剩40多亩土地。 8.向某2的2万元罚款单据。拟证明向某2目前还没有上户。 9.双河镇杜家坪村退耕还林农户粮食补助花名册。拟证明原告所在村组的土地是耕地。 被告华蓥市人民政府辩称：一、原告原所在组的土地已经按规定分批次实施统征，所有集体组织成员全部转为城镇居民。2013年第一批城市建设用地征地中，他府严格按照当时的政策和标准征地、安置、补偿工作，对原告进行农转非，统一缴纳社保、房屋拆迁补偿、货币补偿、土地青苗附着物等安置补偿，充分保障了被征对象的合法权益。二、依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定，农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地属于全民所有。原告所在村组成员已经全部转为城镇居民，集体所属土地已属于国家所有。三、原告不具备申请农用地登记确权的主体资格。1.原告全家所有承包土地全部统征，户籍已经全部农转非，不再享有土地承包经营权资格；2.《农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，土地确权登记系发包方依据生效的土地承包合同等材料向所在乡镇政府申报，乡镇政府初审后再向县级政府书面申请确权。综上，原告的诉讼请求不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告华蓥市人民政府提交了如下证据： 第一组证据：向某3等4人人口信息（户籍）证明。拟证明向某3等4人的基本情况，同时户籍信息注明了原告等4人是因征地转为现址及4原告已是城镇居民。 第二组证据：向某3向华蓥市人民政府办提出履行行政职责的申请书及文件处理单两份。拟证明他府履行了法定职责。 第三组证据（华蓥市人民政府2013年第1批城市建设征地资料）： 1.四川省人民政府《关于华蓥市2013年第1批城市建设用地的批复》（川府土〔2013〕557号）。 2.两公告一登记：华蓥市人民政府2013年第1批城市建设征收土地公告、华蓥市国土资源局2013年第1批城市建设征地补偿安置方案公告、华蓥市征地补偿（安置）登记表。 3.人员安置情况，向某3、周某等人转非，安置待遇为向某3、周某等人参加养老、医疗、失业保险，向某1均衡领取一次性生活费，向某22014年1月8日出生（征地安置后出生）：（1）华蓥市新征地农转非人员拟参加基本养老保险（汇总）呈报审批表、参保情况报批名册；（2）华蓥市被征地农转非人员参加医疗保险（汇总）呈报审批表、缴费汇总统计表、基本医疗保险补贴花名册汇总表；（3）华蓥市被征地农转非人员参加失业保险（汇总）呈报审批表；（4）16周岁以下货币安置发放花名册；（5）征地农转非人员花名册；（6）征地补偿安置费分类兑付统计表。 第三组证据拟证明案涉的4原告已农转非，其中向某3和周某农转非，参加养老、医疗、失业保险；向某1领取了一次性生活补助。 第四组证据（2008年第2批城市建设征地资料）： 1.四川省人民政府《关于华蓥市2008年第二批城市建设用地的批复》（川府土〔2018〕1112号）。 2.两公告一登记：华蓥市人民政府关于华蓥市2008年度第二批城市建设征收土地方案的公告、华蓥市国土资源局华蓥市2008年第二批城市建设征地补偿安置方案公告、华蓥市征地补偿（安置）登记表。 3.人员安置情况：（1）拨款到组凭证及夏天梅、王德宪领款凭证；（2）2008年2月农转非人员养老保险花名册；（3）夏天梅、向某3户《房屋拆迁补偿协议书》、《限价购买安置房协议》、《广清路四段拆迁安置点拆迁户选房确认书》。 第四组证据拟证明原告4人所在的房屋被征收，且依法进行了安置，所有的补偿款已经发放到位。 第五组证据（华蓥市人民政府2012年第1批城市建设征地资料）： 1.四川省人民政府《关于华蓥市2012年第1批城市建设用地的批复》（川府土〔2012〕560号）。 2.两公告一登记：华蓥市人民政府2012年第1批城市建设征收土地方案的公告、华蓥市国土资源局关于华蓥市2012第1批城市建设征地补偿安置方案的公告、华蓥市征地补偿（安置）登记表。 3.人员安置情况：（1）拨款到组凭证；（2）2012年第一批征地转非人员4人，为4人缴纳养老保险、医疗保险、失业保险。 第五组证据拟证明2012年案涉的西街社区四组相关的土地征收及人员安置情况。 第六组证据（华蓥市人民政府2012年第2批城市建设征地资料）： 1.四川省人民政府《关于华蓥市2012年第2批城市建设用地的批复》（川府土〔2012〕949号）。 2.两公告一登记：华蓥市人民政府2012年第2批城市建设征收土地方案的公告、华蓥市国土资源局关于华蓥市2012年第2批城市建设征地补偿安置方案的公告、华蓥市征地补偿（安置）登记表。 3.人员安置情况：（1）拨款到组凭证；（2）2012年第2批征地转非人员1人，为1人缴纳养老保险、医疗保险、失业保险。 第六组证据同第五组证据证明目的一致。 第七组证据：四川省人民政府关于华蓥市2015年第2批城市建设用地的批复（川府土〔2015〕807号）。 第八组证据：四川省人民政府关于华蓥市2016年第2批城市建设用地的批复（川府土〔2017〕60号）。 第八组证据同第五组证据证明目的一致。 第九组证据：双河街道西街社区4组（原杜家坪村3组）征地报批范围图。拟证明目前西街社区已报批的征收土地的面积是181.146亩，未报批面积是44.739亩，未征收和未报批的土地全是非耕地性质。 经庭审质证，原告对被告华蓥市人民政府提交的第一组证据认为向某3、周某和向某1是农村户口，有户口本为证，向某2是缴纳了2万元要求上的农村户口，但是至今未上户。对第二组证据原告申请履行法定职责，政府没有给予答复；对该证据无异议，处理单原告不知道，不予质证。对第三组证据1真实性无异议，是原告提供的，合法性不认可；证据2两公告有异议，公告拿出来没有开会，没有听证会，也没有群众的同意，2015年原告才向省政府申请要批复，把原告组的八百多人口统征统台了，批文上面只有300多人，且批文没有把原告统征统台，政府信息公开没有原告转非的信息，说明原告没有转非，被告是弄虚作假；证据2登记表没有原告的签字，不予认可；证据3没有原告的签字，不予质证。对第四组证据1真实性无异议；证据2两公告有异议，没有公告，原告没有看到过两公告；证据2登记表有异议，这是2009年的征地，与4原告无关联性，与本案无关；证据3和４与本案无关；证据５向某3现在还没接房，原告没有签字，真实性不认可。对第五组证据1没有四川省人民政府的红章，不质证；证据2两公告一登记从未看到过，不质证；证据3与本案无关联性。对第六组证据的质证意见同第五组证据的质证意见一致。对第七组、第八组证据有异议，全部是假的。对第九组证据原告村还有100多亩土地没有征收，被告现在只认40多亩土地没有征收。 被告华蓥市人民政府对原告提交的证据质证意见：证据1原告等4人的户籍信息，征地是2013年，原告提供的是2010年原来的户籍信息，不是现在的户籍信息。对证据2双河街道办事处给予了口头答复，有相关的证据证实。对证据3、4并没有明确告知原告农转非。对证据5-7真实性无异议，被告在答复中也明确告知原告等4人已经农转非且享受了相关的补偿待遇，也明确告知原告剩余未征收土地的权利途径，不存在行政不作为的行为。对证据8罚款只能说明是超生，不能证明其户口性质，与本案无关。对证据9退耕还林地属于非耕地，粮食直补地属于耕地，是两种性质的地，不能达到其证明目的。 本院对上述证据认证是：原告提交的证据1-7、9，被告提交的全部证据与案件相关，合法真实，可作为认定案件事实的依据，其证明力的大小应当结合案情综合判断。原告提交的证据8与本案无关，不能作为有效证据使用。 经审理查明：原告向某3、周某原系华蓥市双河街道办事处杜家坪村**村民。2018年9月26日，原告向某3、周某、向某1、向某2向被告华蓥市人民政府邮寄《履行行政职责申请书》,请求华蓥市人民政府限期履行农用地确权、并颁发农村集体土地使用权证书的职责。被告华蓥市人民政府收到原告的申请后将其转交华蓥市农业农村局（原华蓥市农业局）、华蓥市双河街道办事处进行处理。 同时查明，因城市建设需要，经四川省人民政府批准，被告华蓥市人民政府对原告所在地的集体经济组织的土地进行征收，对集体经济组织成员进行安置，其中在2008年第二批城市建设用地征收补偿中，夏天梅户于2010年领取领取非耕地款8000元。华蓥市双河街道办事处杜家坪村3组村民户籍转入华蓥市双河街道办事处西街社区**，向勇、夏天梅户籍转入华蓥市双河街道办事处西街社区**。2010年6月8日，向勇与华蓥市双河街道办事处签订《广清路四段拆迁安置点拆迁户选房确认书》。2010年6月8日，向勇与华蓥市国土资源局（现称华蓥市自然资源和林业局）签订《房屋拆迁补偿协议书》，被拆迁人为向勇、向某3。同日，向勇与华蓥市城市建设投资有限责任公司签订《限价购买安置房协议》，征地被拆迁户向勇、向华琳、向某3。在2013第1批城市建设用地征收中，向某3、周某由农村户口转为城镇居民，华蓥市双河街道西街社区居民委员会为向某3、周某缴纳了失业保险、养老保险、医疗保险，对向某1给予了一次性生活补助8700元。向某3、周某未在华蓥市2003年征地农转非人员基本医疗保险补贴发放花名册上签字，向某1未领取8700元一次性生活补助。向某2于2014年1月8日出生，其户籍随父母登记为城镇居民。 另查明，原告未向本院提供农村土地承包合同。 本院认为：本案的争议焦点是被告华蓥市人民政府是否应当对原告的申请颁发农村集体土地承包经营权证。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”之规定，被告华蓥市人民政府具有对农村土地承包经营进行确权颁证的法定职责。 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”和第七条“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”规定，颁发农村土地承包经营权证的程序是先由承包方与发包方签订土地承包合同，待合同生效后由发包方报乡（镇）人民政府农村经营管理部门进行初审，初审合格后由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核合格后报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。本案中，原告没有提供合法有效的农村土地承包合同，其直接要求华蓥市人民政府对其进行农村土地承包经营权确权登记颁证的诉讼请求不符合上述法律规定，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告向某3、周某、向某1、向某2的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告向某3、周某、向某1、向某2承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李 勇 审 判 员  冯烈钢 审 判 员  叶官清 二〇一九年六月十四日 法官助理  王 茗 书 记 员  李佼娥 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。