河北省石家庄市新华区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀0105行初8号 原告汪某某，女，汉族，1960年2月19日出生，现住廊坊市广阳区。 原告毕某某，男，汉族，1976年7月30日出生，现住廊坊市广阳区。 被告廊坊市某某局，住所地：河北省廊坊市广阳道。 法定代表人马某某，局长。 委托代理人李某某。 委托代理人安志远，河北听韬律师事务所律师。 被告河北省某某厅，住所地：河北省石家庄市新华区新华路。 法定代表人康某某，厅长。 委托代理人董某。 委托代理人崔育民，河北冀华律师事务所律师。 第三人廊坊市某某房地产开发有限公司，住所地：廊坊市广阳区薛家营村。 法定代表人马某某1，董事长。 委托代理人胡某某。 委托代理人刘永利，河北刘永利律师事务所律师。 原告汪某某、原告毕某某诉被告廊坊市某某局（原廊坊市某某局1）、被告河北省某某厅及第三人廊坊市某某房地产开发有限公司一案，于2019年1月9日向本院提起诉讼，本院于同日立案。立案后，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告汪某某、原告毕某某诉称：1.原告汪某某名下位于廊坊市广阳区合法房产，于2016年11月22日在廊坊市改造拆迁征收行为中，没有进行安置补偿协议就被损毁，给原告造成巨大财产损失，需核实该项目的合法性信息。2.原告于2018年2月9日向被告廊坊市某某局1递交政府信息公开申请，2018年2月12日，廊坊市某某局1向原告公开了薛家营新村项目《建设用地规划许可证》、（建字第131000201700031号）《建设工程规划许可证》、廊坊市某某局和市政府主管城建副市长王某某批准的廊坊薛家营新村项目总平面图文件。3.至2018年7月6日，河北省住建厅（冀建复字［2018］9号）行政复议决定书依法撤销廊坊市某某局核发的（建字第131000201700031号）《建设工程规划许可证》，原告在与廊坊市某某局落实复议决定书执行结果的过程中，听闻廊坊市某某局再次对薛家营新村项目核发建设工程规划许可证。因此，原告于2018年8月6日，再次向廊坊市某某局申请信息公开，被告于2018年8月26日，作出（廊规信告［2018］第36号）政府信息告知书，书中对原告申请的薛家营新村××期项目的建设用地规划许可、建设工程规划许可、总平面图及效果图（含审核信息）、以及申报材料进行了首次公开。4、原告审视冀10**行初108号行政案件调取的廊坊市某某局2提供的本人宅基地的勘测定位图，与被告批准的薛家营新村项目控制性详细规划总平面图对比发现，总平面图规划的幼儿园西侧标示28.97米是已规划许可的二十四层住宅，坐落于原告的宅基地上，共用出行的南北向村级公路被规划断交，原告的房屋被摧毁至今未进行拆迁补偿，侵犯原告房屋的合法使用权益。原告再次审视（廊规信告［2018］第36号）信息公开资料中的“方案一整体鸟瞰效果图”，已于2017年5月12日被廊坊市某某局1盖章审批通过，发现已涵盖原告的未征收补偿的房屋和土地。与被告批准的建字第131000201700013号建设用地规划许可证的规划范围不符，应依法撤销建字第131000201700013号建设用地规划许可证。建设用地规划许可证申报材料中的第30页，编号2015-11号规划设计要求，第二项规划设计基本要求之第二款、第三款；薛家营新村××期项目的修建性详细规划方案总平面图没有标明原告房屋与该项目的相邻空间关系，公示的方案一整体鸟瞰效果图不符合（编号2015-11号）规划涉及基本要求，根据《规划法》的规定，并依法撤销建字第131000201700013号建设用地规划许可证。廊规信告［2018］第36号政府信息告知书中的土地证的宗地图中标示本村村民宋某某、马某某2、刘某某的住宅，在薛家营新村××期项目的修建性详细规划方案、规划定位图、方案一整体鸟瞰效果图中显示被全部规划，以上三人都是行政案件的原告。新开路以东、新源道以北的薛家营村棚户区改造地块勘测图发现，至今没有征收补偿完毕。包括原告房屋在内的，该地块涉多起强拆毁财案件。2010年廊坊某某房地产开发有限公司与薛家营村委会签订开发协议，构成私下转让土地，廊坊市某某局2违法设置城改土地招标条件，让廊坊市某某房地产开发有限公司低价中标，已构成违法转让土地行为。根据国土资源部第53号令关于《闲置土地处置办法》第二十一条之规定，河北省人民政府冀政征函［2010］0672号征地批复，同意征收薛家营村27.9564公顷住宅建设土地，但是，至今未征收补偿完毕，被告违反净地出让的相关规定，建字第131000201700013号建设用地规划许可证把原告出行的村级公路规划断交，南北向下水排水渠规划消失，南北向供电主线路和变压器被规划拆除，南北向供水管道和供水深井被规划拆除，致使原告房屋不能正常用电、用水，不能正常排水，不能正常出行，不能正常使用网络，侵犯原告房屋的合法使用权益。应予撤销建设用地规划许可证。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日国务院令第55号）第二十五条：土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当按照规定办理过户登记。土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。《规划法》规定必须合法取得建设用地，才能批准规划许可，因此被告作出用地规划许可行为违法，建字第131000201700013号建设用地规划许可证应予撤销。5、根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条之规定，《河北省城乡规划条例》第四十六条、四十七条，以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，申请材料为：1、申请书；2、地块勘测图；3、国有土地使用权出让合同（含出让地块规划条件）；4、建设项目批准或者核准、备案文件；5、环境影响报告表（非房地产项目）。廊坊市发展改革委员会核准的廊发改投资核［2017］30号、31号两份核准批复的总建筑面积128475.36平方米，建字第131000201700013号建设用地规划许可证。综上，原告请求法院：1、依法撤销河北省某某厅行政复议决定书（冀建复字［2018］37号）。2、依法撤销廊坊市某某局12018年7月31日作出的建字第131000201700013号建设用地规划许可。 经审理查明，原告汪某某、原告毕某某请求撤销的廊坊市某某局（原廊坊市某某局1）“2018年7月31日作出的建字第131000201700013号建设用地规划许可证”属于表述错误，实际上指2017年8月10日作出的地字第131000201700013号建设用地规划许可证。该建设用地规划许可证所指向的土地，原为廊坊市广阳区村委会集体土地，经河北省人民政府批准，廊坊市人民政府已于2010年10月8日发布了征收土地公告，对该宗土地进行了征收。2011年1月21日廊坊市人民政府发布了所征收土地的补偿安置方案公告。2018年10月10日原告汪某某对廊坊市某某局（原廊坊市某某局1）作出的地字第131000201700013号建设用地规划许可证申请行政复议，2018年11月9日河北省某某厅作出冀建复字（2018）37号复议决定：维持廊坊市某某局（原廊坊市某某局1）核发地字第131000201700013号建设用地规划许可证的行政行为。 本院认为，原告汪某某、原告毕某某提起本案诉讼，其所基于在的廊坊市广阳区具有的房产权利，已随着该宗集体土地的征收而归于消灭。现原告汪某某、原告毕某某对廊坊市某某局（原廊坊市某某局1）核发的地字第131000201700013号建设用地规划许可提起行政诉讼，不具有提起行政诉讼的原告主体资格，因此，原告汪某某、原告毕某某的起诉依法应予驳回。同理，原告汪某某也不具有提起行政复议的申请人资格，河北省某某厅对此作出实体裁定属于程序错误，本院予以纠正。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告汪某某、原告毕某某的起诉。 诉讼费50元，原告汪某某、原告毕某某已预交，本裁定生效后，依法全额退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审判长  苗建营 审判员  韩 红 审判员  许 瑜 二〇一九年六月十七日 书记员  王 瑾