安徽省蒙城县人民法院民 事 判 决 书（2018）皖1622民初6875号原告：丁延山，男，1965年3月12日出生，汉族，住蒙城县。原告：郑寿云，女，1964年10月8日出生，汉族，住址同上。被告：蒙城县漆园街道旭光村村民委员会，住所地蒙城县城关镇漆园办事处旭光村。法定代表人：李华京，该村村委会主任。委托诉讼代理人：邓波，该村村委会副主任。原告丁延山、郑寿云与被告蒙城县漆园街道旭光村村民委员会确认合同无效纠纷一案，亳州市中级人民法院发回重审后，本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告丁延山、郑寿云，被告蒙城县漆园街道旭光村村民委员会的委托诉讼代理人邓波，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁延山、郑寿云向本院提出诉讼请求：一、判令被告2016年擅自颁发的3416220012120001991二份土地承包合同书无效；二、判令被告2016年发包土地显失公正，要求在1994年承包合同基础上给原告增加4.85亩集体承包地；三、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系被告村民，1994年按照国家政策，各户均享有被告发包承包可耕地，并签订承包合同书。1994年原告按照合同书承包土地8.7亩。多年耕种中，大部分村民耕种土地都超过承包亩数，2016年政府要求承包土地再次确权登记时，被告将我村村民实际耕种的土地全部纳入承包合同书，并颁发经营权证，其结果在合同书上均按原1994年承包合同书亩数增加。唯独原告的集体承包地虽增加，但未经原告同意且与实际不符。请求宣布2016年颁发的二份土地承包合同书无效。按实际承包地增加4.85亩来办理确权登记。被告蒙城县漆园街道旭光村村民委员会辩称：土地已经确权量好了，具体量的时候原告也去了，我也不清楚。经审理查明事实如下：原告丁延山、郑寿云均为蒙城县城关镇漆园办事处旭光村村民委员会村民。1994年进行农村土地承包时，丁延山作为该村村民，以家庭为单位与被告签订农村土地承包合同，政府为其颁发了农村土地承包经营权证，丁延山户承包地为8.7亩。2016年，蒙城县政府推广农村土地流转“小块并大块”的政策，被告与该村村民重新签订农村土地承包经营合同，并对该村村民重新颁发了土地承包经营权证。2016年4月29日，丁延山与被告签订承包合同，确定丁延山户总承包地为12.45亩，承包地块总数3块，其中唐家东地3.75亩（四至：东沟渠，西机耕路，南丁佩义，北丁延法），庄后地4.2亩（四至：东丁佩英，西丁延松，南沟渠，北机耕路），大块地4.5亩（四至：东丁延锋，西丁延松，南机耕路，北沟渠）。2016年5月2日，丁延山与被告重新签订承包合同，并重新颁发土地经营权证，确定丁延山户承包地块在原合同基础上3块地四至不变的情况下，总承包地变更为13.3亩，其中唐家东地3.75亩，庄后地3.97亩，大块地5.58亩。两份土地承包合同书第八条均约定：合同自签订之日起，原签订的家庭承包合同一律解除。审理中，丁延山、郑寿云向本院提出鉴定申请，请求依法委托鉴定机构鉴定本案原告与被告签订的农村土地承包合同中“丁言山”“丁延山”名字，按的手印是否为申请人（丁延山）签名按手印。山东省经纬工程测绘勘察院出具情况说明一份载明，旭光村丁延山户合同编号为341622001212000199J的确权面积为13.30亩，其修改前的资料为废弃资料已销毁，只保留最终确权资料。本院将调取到的2016年5月2日农村土地承包合同书原件移交鉴定。2019年4月9日，技术室提交退卷说明一份，该说明载明：“现因申请人郑寿云、丁延山拒不配合，致使该案无法鉴定，根据《最高人民法院对外委托鉴定、评估、拍卖等工作管理规定》的有关规定，该案终结委托，予以退回”。2019年5月11日，丁延山申请将其承包地更改为13.55亩，被告同意确权。蒙城县城关镇漆园办事处旭光村村民委员会现已更名为蒙城县漆园街道旭光村村民委员会。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认。对原告举证的证明目的不予认定。本院认为：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。对于丁延山、郑寿云要求确认2016年4月29日双方签订的承包合同书无效的诉讼请求，因双方于2016年5月2日签订的合同第八条约定，后签合同于签订之日起生效，原签合同一律解除。双方于2016年4月29日所签合同已解除，故丁延山、郑寿云要求确认2016年4月29日双方签订的合同无效的诉讼请求，不予支持。丁延山对其与蒙城县漆园街道旭光村村民委员会签订的农村土地承包合同中的签名及手印不予认可，丁延山、郑寿云向本院提出鉴定申请，要求依法委托鉴定机构鉴定本案原告与被告签订的农村土地承包合同中“丁言山”“丁延山”名字，按的手印是否为申请人（丁延山）签名按手印，本院将调取到的2016年5月2日农村土地承包合同书原件移交鉴定，因申请人郑寿云、丁延山拒不配合，致使该案无法鉴定终结委托，予以退回，故郑寿云、丁延山要求确认2016年5月2日双方签订的合同无效，证据不足，不予支持。丁延山、郑寿云要求增加4.85亩集体承包地，因丁延山、郑寿云未实际取得土地承包经营权，丁延山、郑寿云应向有关行政主管部门申请解决。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第七十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十二条、第十五条、第二十二条、第二十三条、第五十三条，《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下：驳回原告丁延山、郑寿云的诉讼请求。案件受理费100元，由原告丁延山、郑寿云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  黄淑云审 判 员  薛少华人民陪审员  张曙光二〇一九年六月二十七日书 记 员  白燕妮附相关法条：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。