黑龙江省鸡西市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑03行初2号原告王忠胜，男，1946年6月6日出生，汉族，住所地鸡西市城子河区。委托代理人王连秋（系王忠胜之子），男，1975年4月10日出生，汉族，住所地鸡西市城子河区。被告鸡西市城子河区人民政府，所在地址鸡西市城子河区政府路12号。法定代表人任峰，区长。行政机关负责人张丽娟，副区长。委托代理人李峰军，男，1977年12月27日出生，汉族，鸡西市城子河区人民政府法制办主任，住所地鸡西市鸡冠区。委托代理人齐建军，黑龙江雪原律师事务所律师。第三人王宝明，男，1949年2月26日出生，汉族，住所地鸡西市城子河区。委托代理人王志友（系王宝明之子），男，1978年5月5日出生，汉族，住所地鸡西市城子河区。原告王忠胜因诉被告鸡西市城子河区人民政府2017年11月17日作出的城政复不（2017）1号行政复议决定一案，于2018年1月16日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。在审理过程中，因原告王忠胜于2018年3月21日对另案向本院申请再审，本案需以该案审理结果为依据，本院于2018年5月11日中止审理本案。原告王忠胜的委托代理人王连秋，被告鸡西市城子河区人民政府行政机关负责人张丽娟及委托代理人李峰军、齐建军，第三人王宝明的委托代理人王志友到庭参加诉讼，本案现已审理完毕。原告王忠胜诉称，原告于2017年11月2日向被告提出行政复议申请，被告于2017年11月17日作出了“城政复不[2017]1号”不予受理行政复议申请决定书，决定不予受理，理由是复议过期。原告认为，原告申请有错误，被告将错就错，错误作出行政复议决定书。被告不予受理的结果是正确的，但是事由不正确。被告应当纠正或告知原告的复议申请是错误的，应当告知原告对113号土地承包经营权证书认为有错误，应当申请撤销，没有撤销决定不能申请复议，复议没有事实根据，因此不予受理。综上所述，被告不予受理的事由不成立，不存在复议过期，这种错误造成原告失去了诉权，即失去了主张撤销113号土地承包经营权证书的权利。请求法院撤销被告于2017年11月17日作出的城政复不（2017）1号行政复议决定书；判令被告行使告知权，告知原告向永丰朝鲜族乡政府申请土地确认的法定职责。原告王忠胜向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书，证明原告申请错误；2.温室收入凭证，证明原告的所有权；3.原告承包合同书和土地承包经营权证书，证明土地面积一致，使用证书是政府颁发的，但上面没有温室的记载；4.照片，证明王宝明在2米处堆石墙和原告温室倒塌无法重建；5.王宝明承包合同书和土地承包经营权证书，证明面积不一致，大棚不是承包地；6.永丰乡新兴村二轮土地承包面积核对表，证明没有王宝明的大棚面积的记载；7.（2012）鸡民申字第16号民事裁定书、听证笔录，证明王宝明开庭时提供土地使用证书是原件，承认温室大棚之间是2米；8.永丰乡人民政府2013年11月19日出具的证明，证明王宝明的大棚不是承包地；9.2014年2月17日新兴村委会出具情况说明，证明王宝明土地使用证书备注栏的内容是**春私下填写的；10.永丰乡信访办、新兴村委会出具证明，证明温室大棚之间是2米。被告鸡西市城子河区人民政府辩称，一、原告在2017年11月到城子河区人民政府申请行政复议，申请依法撤销113号土地承包经营权证书，并提供了113号土地承包经营权证书、永丰乡人民政府及永丰乡新兴村出具证明、鸡西市城子河区人民法院(2017)黑0306行初4号行政裁定书等证据材料复印件。我机关于2017年11月13日收到，进行接待询问情况，按照《行政复议法》第九条规定，自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，而至今已有12年，已超过申请复议期限。按照《行政复议法》第十九条规定，城子河区人民政府作出不予受理行政复议申请决定书城政复不(2017)1号的程序合法，原告诉讼请求无事实和法律依据。二、关于依法判令被告行使告知原告向永丰朝鲜族乡政府申请土地确认的法定职责。2012年5月30日鸡西市中级人民法院下发的民事裁定书以原告不能提交其对争议土地拥有所有权和使用权的证据，无法认定其合法权益受到侵害，申请理由不能成立而驳回。2013年11月19日永丰朝鲜族乡政府出具证明也明确说明该纠纷不是承包争议，属于相邻关系争议。2017年11月3日新兴村出具证明也明确表明承包温室之间没有明确通道说法。所以原告既知道113号土地承包经营权证书内容，也清楚自己行为结果，根本谈不到不知情。综上所述，答辩人是依法行政，不存在违法行为，原告提出的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告鸡西市城子河区人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.《行政复议法》第九条、第十七条；2.《行政复议法实施条例》第二十八条；均证明被诉行政行为的法律依据；3.行政复议审批表；4.接待笔录；均证明作出被诉行政行为的程序合法；5.行政复议决定书及送达回证；6.王忠胜行政复议申请书；7.授权委托书；8.113号土地承包经营权证书；9.鸡西市中级人民法院听证会笔录；均证明实体正确。第三人王宝明述称，1987年第一轮土地承包时王宝明购买了新兴村四组大棚一栋，大棚长50米，宽16米，从大棚向北有两米，多年来一直耕种使用。原告没有任何证据证明争议的2米地块应由其合法使用。现第三人要求原告在第三人承包土地范围内的违法建筑物立即拆除，将无偿占有第三人的土地返还第三人。原告几年前就已经知道第三人王宝明家113号土地承包经营权证书的具体内容，从未向任何部门主张过撤销第三人的土地承包经营权证。2017年11月原告第一次主张撤销第三人的土地承包经营权证，已经超过了法律规定的行政复议申请期限及诉讼时效，因此被告区政府以超过时效为由对原告作出的不予受理行政复议申请决定书合理、合法，无不当之处，原告的起诉无事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人王宝明向本院提交了以下证据：1.土地使用证，证明王宝明大棚是16米宽，56米长，有南北通道；2.证明一份2页，证明王志友大棚前后2米归王宝明所有，均由王宝明家一直耕种；3.新兴村委会的大棚是我们两家一起买的，有测量面积，面积是718.6平方米，有村委会的公章；4.新兴村委会证明，证明王宝明大棚是购买的。经庭审质证，原告对被告提交的证据异议如下：证据1至4、6至9无异议，对证据5中的送达回证中记载的时间有异议，原告认为制作笔录时间是2017年11月13日，收到文书时间是2017年11月20日，被告应当在五日内作出行政复议决定，已经超过受理期限。原告对第三人提交的证据异议如下：王宝明的土地使用证是**村私下填写的，对备注有异议，王宝明称1987年买的，但是他无法提供票据，当时是我们村里集体买的。他的出具证明没有证人，证明不了证实目的。被告对原告提交的证据异议如下：证据1真实性无异议，证明的事实有异议，该申请不符合法定期限，对证据2至10关联性有异议，本案系不服行政复议决定一案，被告作出复议决定的理由是未在法定期限内提出，原告提交的证据均不能证明与时效性有关联，也不能证明被告作出决定是错误的，所以以上证据被告认为与本案无关。被告对第三人提交的证据异议如下：证据1至4证明的内容与被告所作出的不予受理行政复议申请决定书的内容不具有关联性。第三人对原告提交的证据异议如下：温室凭证不能证明2米的地方是原告的，当时的新兴村主任签的土地书是有效的，且原告知晓土地使用证已经很多年，当初没有诉讼，现在诉讼，不合法律规定。第三人对被告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下，被告提交的证据与本案具有关联性，客观真实，能够形成证据链条，证明被告对原告申请复议事项的处理过程，本院予以采信。原告提交的证据1、3、7，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；原告提交的证据2、4至6、8至10符合证据的真实性、合法性，但其证明内容与本案不具有关联性，不能达到原告的证明目的，本院不予采信。第三人提交的证据与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，鸡西市城子河区永丰朝鲜族乡人民政府在1999年第二轮土地承包合同签订期间为第三人王宝明颁发113号土地承包经营权证书，确认第三人菜地、水田、下沉地的土地承包经营权。该土地承包经营权证书在备注栏对第三人拥有的大棚面积、位置进行备注，备注栏中“后有2米过道”是对大棚具体范围、界限的物理性标记，并未对该2米过道确权。原告王忠胜因113号土地承包经营权证书备注栏中“后有2米过道”分别以侵权纠纷、相邻权纠纷向鸡西市城子河区人民法院、鸡西市中级人民法院提起民事诉讼及行政诉讼，鸡西市城子河区人民法院、鸡西市中级人民法院相应作出过（2010）城民初字第277号民事判决书、（2012）鸡民申字第16号民事裁定书、（2015）鸡民终字第84号、（2018）黑0306行再字1号行政裁定书。王忠胜不服（2018）黑0306行再字1号行政裁定向鸡西市中级人民法院提起上诉，鸡西市中级人民法院作出（2019）黑03行终33号裁定书，以“被上诉人为第三人王宝明颁发的113号土地承包经营权证书并未对2米过道进行确权，被上诉人给第三人发放土地承包经营权证书的行为与上诉人王忠胜没有利害关系，王忠胜不具有提起行政诉讼原告主体资格且诉讼请求没有事实根据，故王忠胜的起诉不符合提起行政诉讼的起诉条件。另，王忠胜因2米过道问题多次提起的民事诉讼，均被法院驳回，诉讼标的已为生效裁判所羁束，故对已经立案的应当裁定驳回起诉。综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。王忠胜的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。驳回其起诉和再审申请。”本案中，2017年11月2日，王忠胜不服鸡西市城子河区永丰朝鲜族乡政府为王宝明作出的113号土地承包经营权证书向鸡西市城子河区人民政府提出行政复议申请，鸡西市城子河区人民政府于2017年11月15日收到该申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，鸡西市城子河区人民政府于2017年11月17日作出城政复不（2017）1号不予受理行政复议申请决定书；决定不予受理。2017年11月21日，送达给王忠胜。王忠胜不服，于2018年1月16日向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼；第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖；《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为；第六十九条规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六个月的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”本案中，2017年11月2日，王忠胜不服鸡西市城子河区永丰朝鲜族乡政府为王宝明作出的113号土地承包经营权证书向鸡西市城子河区人民政府提出行政复议申请，被告于2017年11月15日收到申请后，于2017年11月17日根据前述规定作出城政复不（2017）1号不予受理行政复议申请决定书。被告作出的不予受理行政复议申请决定书的程序符合法律规定。原告王忠胜因2米过道问题多次提起的民事诉讼，均被法院驳回，诉讼标的已为生效裁判所羁束，被告作出不予受理行政复议申请决定书认定事实证据确凿，适用法律、法规正确。根据上述法律规定，应当裁定驳回起诉。综上所述，原告王忠胜的起诉不符合起诉条件，应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条一款（九）项的规定，裁定如下：驳回原告王忠胜的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  刘思凯审 判 员  田晶辉人民陪审员  王静红二〇一九年六月十九日书 记 员  白小琪