河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫04行初33号原告高新周，男，1968年11月28日出生，汉族，住河南省鲁山县。委托代理人吴丽微，北京市拓夫律师事务所律师。委托代理人张玉文，北京市拓夫律师事务所实习律师。被告鲁山县露峰街道办事处，住所地：河南省鲁山县人民路东段路南。统一社会信用代码：12410423MB0Q673729。法定代表人陈军利，主任。委托代理人王延伟，鲁山县露峰街道办事处工作人员。委托代理人张成全，河南前行律师事务所律师。被告鲁山县人民政府城市房屋拆迁管理办公室，住所地：河南省鲁山县住房和城乡建设局院内。统一社会信用代码：124104237354916647。法定代表人王辉军，主任。委托代理人张成全，河南前行律师事务所律师。委托代理人宋建超，河南前行律师事务所实习律师。被告鲁山县人民政府，住所地：河南省鲁山县老城大街。统一社会信用代码：114104237631375317。法定代表人李会良，县长。委托代理人高敏，鲁山县司法局工作人员。原告高新周请求确认被告鲁山县露峰街道办事处（以下简称露峰办事处）、鲁山县人民政府城市房屋拆迁管理办公室（以下简称鲁山县房屋拆迁办）、鲁山县人民政府强拆房屋行为违法一案，于2019年2月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月4日立案受理后，于2019年3月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月11日公开开庭审理了本案。原告高新周及其委托代理人吴丽微、张玉文，被告露峰办事处的委托代理人王延伟、张成全，被告鲁山县房屋拆迁办的行政机关负责人王辉军及委托代理人张成全、宋建超，鲁山县人民政府的委托代理人高敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高新周诉称，原告房屋位于平顶山市鲁山县鲁阳镇鲁宝路南,共四幢，建筑面积约361平方米,房产证号:房权证鲁阳房字第××号。2018年4月25日,在无任何单位与原告协商及给予原告任何补偿的情况下,被告露峰办事处向原告作出《限期腾空通知书》,通知原告房屋被列入鲁山县“两路一河”项目规划,为保障该重点项目顺利推进,要求原告在接到通知书之日起三日内将房屋搬迁腾空。2018年5月17日傍晚,被告露峰办事处书记邵文斌、主任陈军利及被告鲁山县房屋拆迁办主任王辉军现场组织人员强制拆除了原告房产证所载的部分房屋,致使原告房屋、院墙被损毁及部分物品被掩埋，给原告造成了巨大财产损失。2018年11月，原告根据鲁政〔2017〕24号文件等得知被告鲁山县人民政府是房屋征收决定作出主体,负责原告房屋所在区域的征收与补偿工作,系三被告共同组织实施了针对原告房屋的强拆行为。原告认为,三被告针对原告房屋组织实施的强拆行为属滥用职权,且严重违反法定程序,应当被确认为违法。故起诉，请求：一、确认三被告共同组织实施的强制拆除原告位于平顶山市鲁山县鲁阳镇鲁宝路南房屋(房产证号:房权证鲁阳房字第××号)的行政行为违法；二、判令本案诉讼费用由三被告共同承担。原告高新周向本院提交的证据有：证据1、房权证鲁阳房字第××号《房屋所有权证》，证明原告对位于平顶山市鲁山县鲁阳镇鲁宝路南被强拆的房屋拥有合法权利。证据2、房屋被强拆前的照片1张，证明原告被强拆房屋的原始状况。证据3、《限期腾空通知书》，证明被告露峰办事处发布《限期腾空通知书》，以“两路一河”项目规划需要为由要求原告搬迁腾空房屋，被告露峰办事处系本案适格被告。证据4、《房屋拆除合同》，证明被告鲁山县房屋拆迁办是“两路一河”项目拆除工作的责任主体，系本案适格被告。证据5、鲁山县人民政府网站公示截图；证据6、强拆现场视频资料、录音资料（光盘1张）；证据7、8、9、10均为谈话录音书面整理材料。证据5-10证明陈军利系被告露峰办事处主任，王辉军系被告鲁山县房屋拆迁办主任，上述两被告工作人员现场组织实施针对原告房屋的强制拆除行为，被告露峰办事处、鲁山县房屋拆迁办系本案适格被告。证据11、鲁政〔2017〕24号《鲁山县人民政府关于印发鲁山县城市房屋征收工作实施方案（试行）的通知》，证明被告鲁山县人民政府系“两路一河”项目的房屋征收决定作出主体，负责原告房屋所在区域的征收与补偿工作，与被告露峰办事处、鲁山县房屋拆迁办共同组织实施了对原告房屋的强拆行为。被告露峰办事处辩称，一、原告称2018年其房屋被划入“两路一河”项目搬迁范围与事实不符。“两路一河”项目于2017年4月全面展开，根据鲁山县人民政府鲁政〔2017〕24号文件确定的属地原则，由露峰办事处负责做有关被征收人的思想工作、办理征迁相关事宜，原告已于2017年12月29日在“鲁山县房屋及附属物征收登记表”上签名，并同意征收。故原告认为2018年其房屋才被划入搬迁范围的主张明显与事实不符。二、原告房屋属被征收、拆迁对象。（一）原告房屋建在公路控制线内，其本身存在随时被拆的危险。（二）露峰办事处工作人员在对原告房屋认定时发现原告房屋属违法占地、违规建设，既未办理土地使用证，也未办理建设房屋的规划许可手续，理应予以拆除。（三）原告系鲁山县梁洼镇居民，但其房屋建在露峰办事处辖区内的鲁宝路南，根据鲁山县人民政府鲁政〔2017〕24号文件和鲁山县人民政府2017年4月8日《通告》，原告房屋在项目规划线内，影响规划方案的实施，属被征、被拆的对象。（四）原告于2017年12月29日在“鲁山县房屋及附属物征收登记表”上签名后，经做工作露峰办事处系在征得原告同意的情况下对原告房屋予以拆除，但在拆除的过程中原告予以反悔，遂形成诉讼。综上，请求人民法院对本案依法处理。被告露峰办事处在法定举证期限内未向本院提交证据。被告鲁山县房屋拆迁办辩称，原告系违法占地，其地上建筑物属于违法建筑，依法应予以拆除，且不应予以补偿或者赔偿。一、原告非法占用的土地，原属于鲁山县鲁阳镇一街村村民的集体土地，后因行政区域调整，现在归属鲁山县露峰办事处管辖。但无论是原鲁山县鲁阳镇人民政府还是鲁山县露峰办事处，均未对原告非法占有的土地进行过宅基地审批。二、原告系鲁山县梁洼镇连沟村村民，在其居住的连沟村已享有宅基地使用权，根据土地管理法的规定，原告无权更无资格跨越乡级行政区域再享有宅基地使用权或者申请使用集体土地建设用地。三、原告提交的案涉土地手续中，其中鲁阳集建（集）字第2677号《集体土地建设用地使用证》查无存根，四份宅基地申请表从时间上判断与申请人的年龄、家庭人口等方面存在不相符合或者虚假情况。县政府也从未批准案涉宗地为原告的宅基地，原告属违法占地。四、原告违法占地所建的房屋属违法建筑，根据土地管理法等相关法律规定，违法建筑应依法予以强制拆除。2018年4月，鲁山县启动了牛郎织女文化产业园“两路一河”建设项目，根据县政府工作安排，鲁山县房屋拆迁办配合露峰办事处依法对项目规划红线内的房屋实施征收，组织工作人员对沿线的房屋、附属物进行登记。按照工作职责和分工，由露峰办事处和县国土部门对被征收人的房屋土地性质进行认定。根据鲁政〔2017〕24号文件第二条第一款规定“违法占地不予认定”及第四条第四款规定“非法占用土地进行建设的建筑物、构筑物不予安置补偿”，在此情况下，为确保项目建设顺利进行，鲁山县房屋拆迁办配合露峰办事处多次到原告家中做其思想工作，但原告拒不配合。2018年5月17曰，露峰办事处组织人员对原告的部分房屋实施了拆除，目前原告违法占地、违法建设的房屋尚未拆除到位。综上，鲁山县房屋拆迁办认为在房屋征收具体过程中自身没有过错行为，原告违法占地、违法建设的房屋应依法拆除，且不应予以补偿或者赔偿。被告鲁山县房屋拆迁办在法定举证期限内向本院提交的证据有：证据1、宅基地申请表4份；证据2、鲁阳集建（集）字第2677号《集体土地建设用地使用证》；证据3、鲁政〔2017〕24号《鲁山县人民政府关于印发鲁山县城市房屋征收工作实施方案（试行）的通知》及附件；证据4、鲁山县人民政府2017年4月8日《通告》。证据1-3证明原告不属于有关集体经济组织的成员，不具备申请办理相关宅基地审批手续的资格。证据4证明拆迁区域的范围。被告鲁山县人民政府辩称，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出的行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告”之规定，原告将鲁山县人民政府追加为行政行为主体不妥。被告鲁山县人民政府在法定举证期限内未向本院提交证据。本院经审理查明，原告高新周在鲁山县鲁宝路南、被告露峰办事处辖区内有住宅房屋一处（土地性质为集体土地）。原告提交的房权证鲁阳房字第××号《房屋所有权证》显示：房屋所有权人为高新周；房屋坐落于鲁山县鲁阳镇鲁宝路南；产别为私产；房屋共有4幢（第1、2幢为一层建筑，第3、4幢为二层建筑；第1幢房屋建筑面积为66.32平方米）；房屋均为混合结构；房屋登记颁证时间为2005年6月8日。2017年4月8日，被告鲁山县人民政府发布《通告》称，已将鲁山县牛郎织女文化产业园项目确定为该县2017年重点建设项目,自通告发布之日起，对项目规划范围内的一切新建、抢建等行为，一律不予登记、补偿。2017年4月13日，被告鲁山县人民政府印发鲁政〔2017〕24号《鲁山县人民政府关于印发鲁山县城市房屋征收工作实施方案（试行）的通知》，用以规范鲁山县城市规划区范围内的房屋征收补偿安置工作。该文件中“五、房屋征收工作程序”规定的主要内容有：由县政府作出房屋征收决定，房屋征收部门发布征收公告，确定征收范围、对象、时间要求及工作程序；按照属地原则，由乡镇政府、街道办事处做好被征收人的思想工作，由县征收办、乡镇政府、街道办事处与被征收人签订《房屋征收补偿安置协议》；根据《房屋征收补偿安置协议》约定时间，县征收办委托具有相应资质的房屋拆除机构统一组织实施被征收房屋的拆除清运工作。原告高新周的房屋位于鲁山县牛郎织女文化产业园一期“两路一河”建设项目范围内。在该项目实施后，于2018年5月17日，原告高新周的案涉房屋一幢（原告房屋所有权证中所载的第1幢房屋，建筑面积为66.32平方米）及110余米长的院墙、两间简易厕所（砖混结构的简易棚厕所）被拆除，对该拆除事实三被告均无异议。本案诉讼中，原告主张系三被告共同实施了强制拆除上述原告房屋一幢及院墙、两间简易厕所的行为（以下称被诉拆除行为）。被告露峰办事处认可其是根据鲁山县人民政府的授权以征收的名义实施了被诉拆除行为；被告鲁山县房屋拆迁办称其法定代表人王辉军仅是碰巧在拆除现场，但不认可其单位实施了被诉拆除行为；被告鲁山县人民政府不认可其实施了被诉拆除行为。三被告中仅露峰办事处依法向本院提交了证据，但露峰办事处未提交对原告房屋依法进行征收的相关证据材料，也未提交对原告房屋进行拆除的具体行政依据及履行相关程序的证据材料。上述事实有原、被告提交并经庭审质证的相关证据及本案庭审笔录为证，足以认定。本院认为，原告高新周诉请确认三被告共同组织实施的强制拆除原告位于平顶山市鲁山县鲁阳镇鲁宝路南房屋(房产证号:房权证鲁阳房字第××号)的行政行为违法。经查明，原告高新周的案涉房屋一幢及院墙、两间简易厕所被拆除的事实，当事人没有争议。但本案中，被诉拆除行为的责任主体如何确定，以及被诉拆除行为是否合法，是当事人争议之所在，为本案的争议焦点问题。关于被诉拆除行为的责任主体如何确定的问题。本院认为，一、被告露峰办事处虽然认可其单位直接实施了被诉拆除行为，但根据鲁山县人民政府作出的2017年4月8日《通告》、鲁政〔2017〕24号《鲁山县人民政府关于印发鲁山县城市房屋征收工作实施方案（试行）的通知》内容及当事人的有关陈述，被诉拆除行为实际上属于鲁山县牛郎织女文化产业园一期“两路一河”建设项目征收、拆迁工作的一部分。“两路一河”项目作为鲁山县人民政府确定的重点建设项目，该项目实施的主导权在鲁山县人民政府，所涉及的征收、拆迁工作是由鲁山县人民政府统一安排部署，相关街道办事处、乡镇政府及房屋征收部门按照属地原则进行具体实施和落实的，项目推进过程中所实施、发生的具体征收、拆迁行为即使非鲁山县人民政府直接实施，但体现的是鲁山县人民政府的意志，且鲁山县人民政府作为县级人民政府属于《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规明文规定的法定征收主体，故本案中鲁山县人民政府应为被诉拆除行为的责任主体，本院予以认定。二、原告诉称露峰办事处、鲁山县房屋拆迁办均实施了被诉拆除行为，属于共同被告。因露峰办事处、鲁山县房屋拆迁办与鲁山县人民政府之间系直接的上下级关系，露峰办事处、鲁山县房屋拆迁办执行的是其上级鲁山县人民政府部署的征收、拆迁工作任务，根据“上级领导下级，下级服从上级”的现行行政体系，露峰办事处、鲁山县房屋拆迁办实施的有关征收、拆迁行为，体现的是其上级鲁山县人民政府的工作意志，不属于二者单位自主或自发作出的行为，故由鲁山县人民政府单独承担被诉拆除行为的行政法律责任，更能体现原因与结果的相一致、权利与义务的相统一。况且，本案中由级别高的鲁山县人民政府完全承担被诉行政行为的主体责任，已足以解决原告诉请解决的本案行政争议及被诉行政行为的最终实体责任承担，亦能防止行政机关之间在承担实体责任时互相推诿，有利于原告在胜诉的条件下及时、顺利实现其合法权益。故对原告将露峰办事处、鲁山县房屋拆迁办列为共同被告的意见，本院不予支持。关于被诉拆除行为是否合法的问题。本院认为，一、关于被诉拆除行为，未有证据证明系经原告高新周同意而实施，应定性为强拆行为。二、行政机关实施行政强制行为应当具有合法依据，并履行相应的法定程序。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，原告高新周的房屋一幢及院墙、两间简易厕所因案涉“两路一河”建设项目实施的征收被强拆，被告鲁山县人民政府及其下属的露峰办事处、鲁山县房屋拆迁办均未能提供有效证据证明实施被诉强拆行为具有合法依据及履行了必要法定程序，故被诉强拆行为不合法。因被诉强拆行为不具有可撤销内容，故应当确认被告鲁山县人民政府实施的被诉强拆行为违法。综上，原告高新周请求确认被告鲁山县人民政府强拆行为违法的诉讼请求成立，本院予以支持。原告高新周对露峰办事处、鲁山县房屋拆迁办的起诉不当，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项,《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，判决如下：一、确认被告鲁山县人民政府于2018年5月17日对原告高新周的案涉房屋一幢（建筑面积为66.32平方米）及110余米长的院墙、两间简易厕所（砖混结构的简易棚厕所）予以强制拆除的行为违法；二、驳回原告高新周对被告鲁山县露峰街道办事处、被告鲁山县人民政府城市房屋拆迁管理办公室的起诉。案件受理费50元，由被告鲁山县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  尹晓雯审判员  李新保审判员  张占帅二〇一九年六月十日书记员  刘 贞附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。