内蒙古自治区克什克腾旗人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内0425民初2509号 原告：郭生承包经营户，住址：克什克腾旗。 农户代表人：郭生，男，1956年2月6日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。 委托代理人：顾凌艳，内蒙古贡格尔律师事务所律师。 被告：孙国庆，男，1972年10月1日出生，汉族，农民，住所地克什克腾旗。 原告郭生承包经营户诉被告孙国庆返还原物纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郭生承包经营户的代表人郭生及其委托代理人顾凌艳、被告孙国庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭生承包经营户诉称，要求被告返还原告耕地22.46亩；返还上述耕地补贴款15935.19元；庭审中增加诉讼请求要求被告给付2009年至2018年22.46亩耕地承包费每亩15元，总计5390元；要求被告返还王干迟3亩草地。事实与理由：1999年6月20日，原告郭生承包经营户取得二道坡、后梁、前坝梁、王干迟、后梁、排力沟等22.46亩三人份土地承包经营权。经营期限为1999年至2025年，在原告未委托被告代管，也未将上述耕地承包给被告的情况下，被告孙国庆耕种至今且领取了本属于原告的耕地补偿款15935.19元（2009至2018年），原告多次找被告协商未果，故提出上述诉讼请求。 原告为支持其诉讼请求，提交如下证据： 1、提交土地承包经营权证一份，证明原告郭生取得诉讼中22.46亩耕地及3牧草地的承包经营权，经营期限为1996年-2025年。 2提交2009年-2018年原告土地财政各项补贴信息一份，证明被告领取原告三人份土地补贴款15935.19元。 被告对原告上述证据均无异议。 被告孙国庆辩称，原告诉讼请求与事实不符，因为该地块大部分已经因国家退耕还林政策变成了林地。所以，原告所称22.46亩耕地已经不存在。原告诉称没有将上述耕地委托被告代耕，也没有承包给被告，被告却一直耕种至今，被告领取了原告耕地补偿款，此诉求与事实不符。因在1996年原告取得二轮土地承包后，由于三提五统，农建工、义务工、农业税等。当时种地赔钱，原告举家搬出外地务工，原告将土地转包给本组村民毛玉岭耕种。2002年毛玉岭不耕种原告土地与原告取得联系，原告自愿将该土地委托毛玉岭退回给村委会，于是村委会在微调时，将土地调整给被告耕种，后来一部分土地又退耕还林，成为林地。被告依法取得了林权权属证书。此地块被告一直经营着。2002年通过村民组会，在微调时，被告就依法承包了这些地块。原告自愿退地丧失了土地经营权，原告要地应向行政部门申请解决，不应起诉被告。2003年3月1日，土地承包法颁布之前，经村民代表大会研究允许微调。被告基于村委会土地调整政策获得土地承包经营权，后来又响应国家政策退耕还林，并办理了林权证，合法拥有该地块承包经营权。被告多年来一直经营该土地，投入人力、物力、财力，将原告自愿退回的土地合法承包后退耕还林，并且一直经营至今。而原告为了逃避义务，拒绝支付三提五统、大会战、农业税等款项。将土地退回村委会，举家搬离村子近20年。被告多年来一直缴纳该地块的各种税费，原告现在明知合同失效，还恶意提起诉讼。现村民、村委会都知道是被告的耕地。原告起诉被告主体错误。综上，原告请求返还原物于法无据，请求驳回。 被告为支持其辩解理由，提交如下证据： 1、提交2002年6月6日原告退地证明一份，证明原告已经把土地退还给新井村委会。 原告认为该证据与本案无关，因为证明人不是原告签字，不能证明原告退地的事实。签字是毛玉岭，不能证明原告自愿退地。 2、提交2002年11月2日，农业税完税证一份，证明被告耕种原告的耕地合理合法，该土地是村委会发包给被告，否则不会耕种该土地，并交税。 原告认为税票与本案无关，因为在2002年将耕地交给了毛玉岭耕种。 3、提交2003年3月25日退耕还林合同一份、林权证两份，证明被告将原告土地退耕后，林业局已经颁发林权证，该退耕的土地应该属于被告。 原告对合同不予追认，认为被告退耕地是原告的耕地。虽然退耕还林是国家政策，但应该得到原告追认。被告虽然取得林权证，但承包经营权人是原告，因此林地所有权应该归原告，被告仅有林木所有权。 4、申请证人任常山、宋瑞才出庭欲证明被告耕种原告土地的原因。证人任常山陈述“原告的土地是在2002年退给村委会的，因为原告承包给毛玉岭了，毛玉岭不种地的时候，就把土地退了。我当时是村民组长，是和毛玉岭一起去得村里，当时村的书记是王军，是在村里出的条，毛玉岭签字就把原告的地退了。书记说不能让土地荒着，让我安排一下。正好被告2001年走的，2002年回来了，因为2001年被告把地退了，就把原告的地给被告种了。” 证人宋瑞才出庭陈述“我现在是新井村党支部书记，2002年毛玉岭找王军，王军和他签的手续。我回来看的，当时我没在家，等回来为了不让土地撂荒，我就让队长自行调解。这是土地承包法颁布之前的事。而且被告2001年把自己的地退了，2002年又回来种地了。退耕还林是在2003年和2005年。” 原告认为毛玉岭退还属于原告的土地没有征得原告同意，退还形式是原告书面放弃才能视为退还，因此退还土地的理由不能成立。 本院对原、被告庭审陈述及所提交证据综合分析认证如下： 1、原告提交的证据1、2，被告均无异议，本院予以采信。 2、被告提交的证据1、2，证据1虽然是退地证明，但该证据不是原告所出具，原告没有在该证明中签字，不能由此确定原告将土地退回到村委会的事实。证据2，虽然能够证明是被告缴纳了相应的税款，但不能证明该耕地是由村委会发包给被告。故本院对被告1、2所证明原告退地的事实不予采信。结合被告的证据4、5，原告在2002年将耕地交由毛玉岭耕种，毛玉岭将原告耕地退回村委会亦不符合程序，故本院对被告申请证人任常山、宋瑞才所证明原告耕地流转情况的事实予以采信，对所证明原告将耕地退回到村委会的事实不予采信。被告的证据3，该证据能够证实被告在耕种原告耕地过程中，将原告的部分耕地退耕还林的事实，但不能证明耕地的承包经营权属于被告。 经本院审理查明，1996年原告郭生承包经营户二轮土地承包时取得万合永镇新井村上毛营子组二道坡、后梁、前坝梁、王干迟、后梁、排力沟耕地22.46亩，王干迟3亩草地。承包期限为1996年至2025年，并取得承包经营权证。2002年原告举家搬迁，将耕地交由毛玉岭耕种。毛玉岭于2002年6月6日，毛玉岭签字为新井村委会出具“郭生自愿把耕地退给村委会，他让我给村委会说一声。”该耕地至此无人耕种，为避免耕地撂荒，新井村委会告知上毛营子村民小组，安排此耕地的耕种。被告孙国庆2002年无地耕种，其想要耕种土地，由村民小组直接交给被告孙国庆耕种至今。期间被告孙国庆承担了耕地的部分税费以及在实施退耕还林时，被告孙国庆将原告部分耕地退耕还林，并将林权证办理到被告孙国庆名下。 本院认为，原告郭生承包经营户在1996年参加二轮土地承包，取得新井村上毛营子组耕地22.46亩，其中具体地块为二道坡1级地2.36亩、后梁2级地3.3亩、前把梁3级地6亩、王干迟4级地3.4亩、王干迟梁4级地0.5亩、后梁5级地4.5亩、排历沟6级地2.4亩、王干迟6级地草地3亩。上述耕地及草地在原告2002年举家外出时交由毛玉岭耕种。毛玉岭虽然在2002年6月6日在新井村委会签字证明说是原告郭生自愿把耕地退给村委会，是郭生让给毛玉岭给村里说一声。该证明并非是郭生本人为新井村委会出具，毛玉岭亦没有郭生为其所出具的相应委托退地的手续，毛玉岭所谓的退地行为并不能及与原告，因此，毛玉岭的退地行为对原告郭生不产生效力。虽然，农村土地承包法是在2002年8月通过实施，但如果存在土地承包法实施之前有农户退地行为，应该由退地农户亲自书写退地申请。本案中，原告郭生承包经营户代表人郭生本人未书写退地申请，亦不认可其委托毛玉岭退地的事实，故原告郭生承包经营户退地的事实不应认定。其应当享有原耕地的承包经营权。被告孙国庆以其是从新井村委会承包所得原告的耕地为由进行抗辩，因涉案耕地是二轮土地的耕地，在二轮土地承包时，被告孙国庆并没有取得涉案的承包地，该承包地仍属于原告郭生承包经营户。被告孙国庆耕种原告土地以属代耕行为，因此，被告以该耕地属于被告的抗辩理由不能成立。为此，原告要求被告孙国庆返还耕地22.46亩，草地3亩的诉讼请求予以支持。对于原告所主张由被告返还2009至2018年耕地补贴15935.19元及承包费5390元的诉讼请求。因被告孙国庆自2002年耕种原告耕地，期间应该由原告所缴纳的税费均由被告孙国庆承担，相应的耕地所附义务亦由被告承担，同时在实施退耕还林政策时，被告在原告耕地退耕还林亦付出了相应的义务与劳动，其所领取的补贴款项应该属于耕地实际耕种人即被告，故原告要求被告返还2009年至2018年耕地补贴款的诉讼请求，本院不予支持。对于承包费问题，被告耕种原告的耕地是通过村民小组方式取得耕种权，并非直接在原告处转包，因此，原告所主张承包费无事实与法律依据。本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条第一款、第二十六条、第二十七条、第二十九条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、被告孙国庆于2019年12月30日前返还原告郭生承包经营户耕地22.46亩，草地3亩，合计25.46亩（具体地块位于万合永镇新井村上毛营子组二道坡1级地2.36亩、后梁2级地3.3亩、前把梁3级地6亩、王干迟4级地3.4亩、王干迟梁4级地0.5亩、后梁5级地4.5亩、排历沟6级地2.4亩、王干迟6级地草地3亩）； 二、驳回原告郭生承包经营户其他诉讼请求。 案件受理费334元，减半收取167元，由原告郭生承包经营户负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。 审判员  张晓明 二〇一九年六月十五日 书记员  张有恒