蒙城县人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1622行初7号原告张影，女，1973年1月4日出生，汉族，住安徽省蒙城县。委托代理人徐凤民，安徽百舜律师事务所律师。被告安徽蒙城经济开发区管理委员会，住所地安徽亳州市蒙城县经济开发区标准厂房三楼，统一社会信用代码11341622MB0N081697。负责人王家骥，主任。委托代理人卢健，江苏宏林律师事务所律师。被告出庭负责人王亚峰，男，1979年2月4日出生，安徽蒙城经济开发区管理委员会农村工作局局长，汉族，住安徽省蒙城县城关镇漆园街。原告张影认为被告安徽蒙城经济开发区管理委员会未按照约定履行房屋拆迁补偿安置协议一案,于2019年1月28日向本院提起行政诉讼，本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书并依法组成合议庭，于2019年4月3日公开开庭审理了本案。原告张影及其委托代理人徐凤民，被告安徽蒙城经济开发区管理委员会农村工作局局长王亚锋及被告的委托代理人卢健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张影诉称：被告因蒙城县开发区、城南新区基础设施、公共服务设施等建设需要，对原告的房屋进行拆迁，原告和被告安徽蒙城经济开发区管理委员会就房屋拆迁补偿安置签订了《房屋拆迁补偿协议》，协议约定被告拆迁原告位于七里许村七里徐组的房屋，建筑面积为57.75平方米。协议第二条约定城市规划区内集体土地上房屋拆迁实行货币补偿和产权调换两种方式，由被拆迁人自愿选择。1.其中选择产权调换的，原则上一律实行统一集中安置，按照实际安置人口人均60平方米(含公摊面积)予以安置。甲方提供位于望月安置小区结构框架用途居住的期房，安置房楼层、房号等原则上按被拆迁户搬迁结束验收的时间顺序抽号确定。协议的第三条约定了具体的房屋及附属物奖励补偿。协议第四条约定被告支付原告临时过渡安置补助费3465元。(按被拆迁房屋有效建筑面积每月每平方米5元计算，住宅房屋的临时过渡补助费，先按12月发放，满18个月仍不能安排返迁的，临时过渡费自逾期之日起，按原标准2倍支付。)原告按照协议约定将房屋腾空，将房屋和钥匙交给了被告，被告也对原告房屋进行了拆迁。被告将原告房屋拆迁后，被告违反双方签订的协议第二条的约定，拒不给原告在望月安置小区安置房屋，也不支付2018年度1月份至今的临时过渡安置补助费。为了维护原告的合法权益，特请求法院判决：1.被告按《房屋拆迁补偿协议》的约定，在蒙城县望月安置小区给原告安置60平方米房屋；2.被告支付原告临时过渡安置补助费5197.5元(从2018年1月份计算到起诉时，以后继续支付，直到安置房屋为止)；3.被告承担本案的诉讼费用。原告向法庭提供的证据：1.原告的身份证及户口本复印件。证明张影系蒙城县庄周办事处七里许村七里徐庄053号常住居民。2.证明一份。证明被拆迁的位于蒙城县庄周办事处七里许村七里徐庄在自家宅基地上建房三间、厢房一间、一个院子所有权属张影所有。3.房屋拆迁补偿安置协议书一份。证明（1）涉案的房屋被被告和蒙城县漆园城市建设投资有限公司拆迁；（2）原告和被告达成房屋拆迁补偿安置协议，被告在蒙城县望月安置小区给原告安置60平方米房屋，协议第四条约定被告支付原告临时过渡安置补助费3465元，（按被拆迁房屋有效建筑面积每月每平方米5元计算，住宅房屋的临时过渡安置补助费，先按12个月发放，满18个月仍不能安排返迁的，临时过渡费自逾期之日起，按原标准2倍支付）。4.张影缴纳农村合作医疗的登记信息。证明张影系蒙城县庄周办事处七里许七里徐庄053号常住居民。被告安徽蒙城经济开发区管理委员会辩称：对于房屋拆迁补偿安置协议的真实性无异议。原告要求以此协议给其安置60平方米房屋没有依据，此协议仅仅是对被拆除房屋的补偿安置，补偿是对被拆除房屋价值的货币补偿，安置是对房屋被拆除后的过渡安置。被告已经支付了房屋补偿费及过渡安置费。原告不是被安置对象，不应给予安置房。请法庭依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.统一社会信用代码证书复印件一份。证明被告诉讼主体资格。2.房屋拆迁补偿安置协议复印件一份。证明协议未约定补偿给原告60平方米安置房。3.拨付过渡费明细表。证明过渡费已发放至了2018年4月。4.蒙政秘﹝2009﹞87号文件。证明原告不是安置对象。经庭审质证，一、原告对被告提举的证据1无异议。对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，协议中第二条明确约定对拆迁房屋安置的两种方式，其中第一项明确约定是在望月安置小区为原告安置60平方米的安置房，空白处打印了安置小区，面积写的也很清楚，而且合同明确约定原告房屋的拆迁补偿款以及奖励款、安置过渡费也明确约定，过渡补偿费是补偿到给原告安置房屋为止，如果不给原告安置房屋则不存在过渡安置费问题。合同明确约定了被拆迁人是张影，能够说明房屋是原告所有，也能够说明因原告房屋被拆迁，给原告在望月小区安置60平方米房屋的事实。对证据4本身无异议，对证明目的有异议，该文件不能否定原告系拆迁安置对象，恰恰能够证明原告是安置对象，且双方签订的拆迁安置协议是双方真实意思表示，并不违反法律规定。被告对原告的质证意见予以辩驳，认为安置协议并没有约定给原告安置60平方米房屋，而是说对符合安置条件的安置人口整体安置到望月小区，政府87号文件有对符合安置人口的界定，具体如何安置、安置多少是根据具体安置人口的情况在另行约定安置房屋事宜，如原告符合条件按照安置协议应该是安置180平方米，但如原告不符合条件则不予安置。二、被告对原告提供的证据1的真实性无异议，但对证明目的有异议，户口本是2018年8月8日新办的户口本，只能证明原告户籍登记在七里许村，不能证明其是常住居民。对证据2有异议，认为证人没有出庭，不具有证明力，对证明人签字的真实性及证明目的有异议，原告应提供宅基地使用证明。对证据3的真实性无异议，质证意见同答辩意见。对证据4的真实性无异议，对证明目的有异议，该证据不能证明原告是常住居民。本院对上述证据认定如下：对原告提供的证据证明目的均不予认定，只能证明其具有诉讼主体资格。对被告提供的证据的真实性予以认定。经审理查明，被告安徽蒙城经济开发区管理委员会因蒙城县开发区、城南新区基础设施、公共服务设施等建设需要，根据蒙政秘﹝2009﹞87号文件及有关法律文件规定，对拆迁范围内的房屋进行拆迁。原告张影委托其父亲张建民与被告安徽蒙城经济开发区管理委员会签订房屋拆迁安置补偿协议。协议书为制式文本，协议没有签约时间。协议约定：原告被拆除房屋的面积是57.75平方米，补偿款、奖励款、搬家费、过渡安置补助费合计60699元。房屋被拆除后，原告父亲张建民领取了上述款项，被告未对原告进行住房安置，原告不服，遂提起行政诉讼。另查明，该协议第二条约定，……安置房楼层、房号等原则上按拆迁户搬迁结束验收的时间顺序抽号确定，具体办法由庄周办事处另行制定。案件审理过程中，蒙城县庄周街道办事处于2019年6月20日作出了庄政﹝2019﹞75号行政处理决定，认定被拆房屋是原告父亲张建民所建，原告已出嫁且不在拆迁范围内常住，原告不属于安置对象。本院认为，《最高人民法院关于适用解释》第十四条规定，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。由此可见，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法的前提是，行政协议必须合法有效。即人民法院只有在确认行政协议合法有效的基础上，才能判决被告继续履行协议……。本案中，原告委托其父亲张建民签订的拆迁安置补偿协议，没有载明对原告安置房屋的具体位置、履行期限及相关的违约责任，也没有载明签订协议的时间，该协议的书面形式要件不齐备。且该协议明确约定安置房楼层、房号等原则上按拆迁户搬迁结束验收的时间顺序抽号确定，具体办法由庄周办事处另行制定。案件审理过程中，蒙城县庄周街道办事处亦作出庄政﹝2019﹞75号行政处理决定，认定原告不属于安置对象。故原告要求被告按《房屋拆迁补偿协议》的约定，在蒙城县望月安置小区给原告安置60平方米房屋并支付原告临时过渡安置补助费5197.5元的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张影的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张影负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  井飞雪审 判 员  彭 鹏人民陪审员  郝 蕾二〇一九年六月二十一日书 记 员  王雯静附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。