广东省中山市第一人民法院民 事 判 决 书（2018）粤2071民初26621号原告：中山森健灯饰有限公司，住所地广东省中山市古镇镇同兴路101号利和灯博中心9074卡，统一社会信用代码91442000MA4UMF7G89。法定代表人：何子健，董事长。委托诉讼代理人：李兴，经理。被告：中山市自然资源局（原中山市国土资源局），住所地广东省中山市石岐区兴中道2号，统一社会信用代码114420007076415225。主要负责人：吴伟强，局长。委托诉讼代理人：黄俊文，工作人员。委托诉讼代理人：何璟珊，广东金丰华律师事务所律师。原告中山森健灯饰有限公司（以下简称森健公司）与被告中山市自然资源局（以下简称自然资源局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年12月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告森健公司委托诉讼代理人李兴，被告自然资源局委托诉讼代理人黄俊文、何璟珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告森健公司向本院提出诉讼请求：1.确认2018年12月3日被告出具的关于解除建设用地使用权出让合同的函不发生效力；2.确认2016年3月31日原、被告签订的国有建设用地使用权出让合同合法有效，并判决双方继续履行该合同。事实与理由：2016年3月24日，原告以19650000元的价格竞得编号为W10-15-0182,位于中山市××曹三村，面积为3825.1平方米的工业用地使用权。2016年3月31日，原、被告签订了国有建设用地使用权出让合同（以下简称出让合同）。2017年12月20日，原告将土地出让价款19650000元全部付清给被告。但被告至今未将土地交付给原告使用。2018年12月3日，被告以原告未支付违约金为由，向原告发出关于解除建设用地使用权出让合同的函（以下简称解除合同函）。原告认为，为保证市场交易的稳定性和民营企业的基本权利，被告不得随意解除双方签订的出让合同，故特向法院提起诉讼，请求判如所请。诉讼中，原告森健公司明确诉求2为：确认2016年3月31日原、被告签订的国有建设用地使用权出让合同合法有效，双方继续履行该合同，被告向原告交付位于中山市××××、出让宗地编号为W10-15-0182、面积为3825.1平方米的工业用地，并把前述工业用地登记至原告名下；增加一项诉求为：被告支付逾期交付土地的违约金（计算方法：自原告付清土地款的次日即2017年12月21日起以19650000元为基数按每日千分之一计算至被告为原告办理产权证之日止。原告要支付给被告的违约金5660900元先予以抵扣，暂计算至2019年4月20日并抵扣后为3875100元）。被告自然资源局辩称：1.本案不属于法院民事案件的受案范围，对原告的起诉依法应予驳回。原、被告签订的出让合同及补充条款系被告代表国家将国有土地使用权有偿出让的行为，属于履行行政管理的法定职责，原告对被告作出的解除合同函的效力有异议，应提起行政诉讼。2.被告作出的解除合同函的程序、实体内容均合法，应予维持。出让合同签订后，原告一直拖欠支付土地出让款及违约金，因此存在违约行为的是原告，被告不存在迟延交付土地的违约行为。3.双方签订了合同，已经由被告进行合法解除，不存在继续履行的可能性。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下：1.2016年3月31日，森健公司（受让人）与自然资源局（出让人）签订了出让合同及补充条款，其中合同约定：本合同项下出让宗地编号为W10-15-0182，总面积3825.1平方米，坐落于中山市××曹三村，用途为工业；出让人同意在2016年5月30日前将出让宗地交付给受让人；合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为19650000元，每平方米5137元；定金为7000000元，定金抵作土地出让价款；合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；受让人应在付清全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记；受让人应当按照合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催缴后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失；受让人按合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照合同约定按时交付出让土地，由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算，出让人延期支付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。合同还约定了其他内容。补充条款约定：出让人与受让人本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，对建设用地使用权出让相关事项进行补充约定；受让人应当在签订出让合同的同时与中山市古镇镇人民政府（以下简称古镇镇政府）签订国有建设用地交付协议书（以下简称交付协议书）作为出让合同的附件；建设用地使用权实际交付前，受让人应当全额付清全部出让价款。补充条款还约定了其他内容。当天，古镇镇政府（甲方）与森健公司签订交付协议书，约定：乙方付清总成交价地价款后，甲方于2016年5月30日前负责将上述土地交付乙方使用。2.庭审中，森健公司与自然资源局一致确认，出让合同签订前，森健公司以招拍挂保证金的方式向自然资源局支付了定金7000000元。3.2016年5月3日、8月5日、12月22日，自然资源局向森健公司分别发出关于缴交W10-15-0182地出让价款的函（已下简称缴交函），告知：根据出让合同中关于出让价款支付的规定，森健公司应于2016年4月30日前将出让价款支付完毕，森健公司至今尚欠11050000元未支付完毕，已构成违约，自然资源局从2016年5月1日开始对森健公司逾期支付的出让价款计收违约金，促请森健公司尽快将应付的出让价款汇入指定的出让金账户，否则自然资源局有权解除已签订的出让合同，森健公司已支付的保证金不予退还。森健公司收到前述函件后，分别于2016年5月9日、8月1日，2017年6月5日向中山市国土资源局出具了三份保证书，在保证书中多次提出延期缴费申请，并在2017年6月5日的保证书中保证：森健公司由于资金周转原因未能按期交付出让价款，近期森健公司收到自然资源局发出的缴交函，森健公司将尽快履行合同义务，保证将剩余的土地出让价款9050000元于2017年7月19日前缴清，如超出期限未缴清，愿意承担相应的法律责任。4.2017年7月，森健公司就前述出让合同向自然资源局申请减免滞纳金，同月7日，自然资源局向森健公司发出关于对森健公司申请减免滞纳金的意见，告知：根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金……”及《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综[2006]68号）“对未按照缴款通知书规定及时足额缴纳土地出让收入，并提供有效凭证的，国土资源部门不予核发国有土地使用权证”的规定，自然资源局不同意森健公司减免滞纳金的申请。同月13日，森健公司向自然资源局提交了关于缓期缴纳滞纳金的申请，承诺于2017年11月30日前缴清应付的滞纳金，如超出期限未缴清，愿承担相应的法律责任。5.2017年8月18日，自然资源局向森健公司发出关于再次敦促森健公司缴交竞得地块出让价款及违约金的告知书，再次敦促森健公司于2017年8月30日前将所欠的出让价款与违约金一并缴交完毕。同年11月27日，森健公司向自然资源局出具承诺书，承诺：保证将剩余未支付的土地出让价款于2017年12月20日前全额缴清，违约金于2018年3月20日前全额缴清，并愿意承担相应违约责任，如超出该期限未缴清，森健公司将自愿放弃该土地，同意按照出让合同约定处置合同定金。6.庭审中，森健公司与自然资源局一致确认，森健公司已于2017年12月20日前全部付清出让合同约定的土地出让价款合共19650000元。7.2018年3月18日，自然资源局向森健公司发出建设用地使用权公开交易利息/违约金缴款通知书。同年10月9日，自然资源局向森健公司发出关于解除建设用地使用权出让合同的告知函，告知：按照出让合同的约定，森健公司应于2016年4月30日前将出让价款支付完毕，经自然资源局多次催缴，森健公司于2017年12月20日将剩余出让价款支付完毕，延期支付出让价款达598天，森健公司的违约行为共产生违约金5660900元，经多次催缴至今仍未缴清违约金。根据出让合同的约定以及森健公司于2017年11月27日作出的书面承诺，自然资源局拟解除与森健公司签订的出让合同并收回国有土地使用权，交来的合同定金7000000元不予退还。森健公司对合同解除事宜有异议的，应当在收到本函件十五日内提出书面的陈述、申辩材料，逾期未提交或提交的申辩依据不能成立的，自然资源局将解除与森健公司签订的出让合同。同年10月22日，森健公司向自然资源局提交关于继续履行出让合同申请书，告知：由于当时竞价的标的单价过高，令森健公司的总体规划预算超标了导致资金短缺，森健公司现今筹得违约金5660900元，提出继续履行出让合同。同年12月3日，自然资源局向森健公司发出解除合同函，告知：森健公司于2018年10月22日提交关于继续履行出让合同申请书，表示愿意继续履行合同，但未就自然资源局提出的解除合同事宜提出陈述、申辩意见，自然资源局现解除与森健公司签订出让合同并收回国有土地使用权，且定金7000000元不予退还，森健公司收到本函后尽快申请退回扣除合同定金后剩余的土地出让金12650000元。森健公司签收前述函件后，因不同意解除出让合同，遂于2018年12月14日诉至本院，主张前述实体权利。8.庭审中，森健公司确认其收取前述缴款通知书后未在承诺书约定的付款期限内缴纳违约金，原因在于在其足额支付土地出让价款后自然资源局未依约向其交付涉案土地，其无法借款以致资金周转困难。及后其凑款成功准备缴纳违约金时要求自然资源局开单缴款遭拒，才导致至今仍未能缴纳违约金。自然资源局辩称因森健公司逾期支付土地出让价款产生了违约金，故只有在其足额支付土地出让价款以及违约金后自然资源局才有义务向其交付涉案土地以及办理产权证书，但森健公司一直拒付违约金，故自然资源局据此提出解除出让合同；森健公司已收取缴款通知书，凭此就可以直接缴纳违约金，不需自然资源局再另行出具其他单据，自然资源局从未拒收森健公司缴纳违约金。本院认为，本案为建设用地使用权出让合同纠纷。建设用地使用权出让合同是指市、县人民政府土地管理部门以土地所有者的身份将土地使用权在一定期限内让与土地使用者，土地使用者支付出让金的合同。在涉案出让合同履行过程中，自然资源局作为土地管理部门提出解除出让合同，是代表国家行使国有土地所有权，追究合同另一方即森健公司的违约责任，因此，森健公司与自然资源局因解除出让合同所产生的争议应属于民事争议，故对于自然资源局关于本案不属于民事案件的受理范围的辩解意见，本院不予采纳。本案中，森健公司与自然资源局签订的出让合同是双方当事人的真实意思表示，且内容未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，具有法律约束力，双方均应恪守履行，庭审中自然资源局对于出让合同的合法有效亦未提出异议，故对于森健公司确认双方签订的出让合同合法有效的诉求，本院予以认可。出让合同约定“合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款”，但森健公司未在出让合同约定的付款期限内履行付款义务，并多次向自然资源局提交保证书请求支付期限延迟至2017年12月20日，又出具承诺书承诺“保证将剩余未支付的土地出让价款于2017年12月20日前全额缴清，违约金于2018年3月20日前全额缴清，并愿意承担相应违约责任，如超出该期限未缴清，森健公司将自愿放弃该土地，同意按照出让合同约定处置合同定金。”，后其却以资金周转困难为由未能履行前述承诺，明显违反了民事活动中“诚实信用”的原则，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”的规定以及出让合同关于“延期付款超过60日，经出让人催缴后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金”的约定，在森健公司存在逾期付款长达近两年且又逾期支付违约金的违约行为的情况下，自然资源局据此要求解除出让合同并于2018年12月3日向森健公司作出的解除合同函合法有效，并已发生解除合同的法律效力，森健公司作为违约方要求继续履行合同，交付土地以及办理产权证书有违前述法律规定和双方约定，故本院对此不予支持。出让合同约定的付款义务应指足额支付土地出让价款以及因森健公司违约行为而产生的违约金，在森健公司未能依约支付违约金前自然资源局有权拒绝向其交付土地，故森健公司要求自然资源局支付逾期交付土地违约金的诉求于法无据，本院亦予以驳回。森健公司认为其在收取缴款通知书后缴纳违约金遭拒但未能为此提供证据予以证明，且其陈述的缴纳违约金的时间亦已超出其承诺的付款时间，故本院对其该陈述不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、确认原告中山森健灯饰有限公司与被告中山市自然资源局于2016年3月31日签订的国有建设用地使用权出让合同合法有效；二、驳回原告中山森健灯饰有限公司的其他诉讼请求。案件受理费159426元（原告中山森健灯饰有限公司已预交195000元），由原告中山森健灯饰有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  梁泳诗人民陪审员  郭绮文人民陪审员  吴妙玲二〇一九年六月十二日书 记 员  姚 班黄怡凤