山东省郓城县人民法院刑 事 判 决 书（2014）郓刑初字第153号公诉机关郓城县人民检察院。被告人郭某，郓城县林业局副局长。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年4月24日被取保候审。辩护人李宜锋，山东郓州律师事务所律师。辩护人韩军华，山东郓州律师事务所律师。被告人刘某，郓城县林业局报账员。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年4月24日被取保候审。被告人孙某，郓城县林业局推广科技站站长。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年4月28日被取保候审。被告人刁某，郓城县林业局何庄园有林场场长。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年4月28日被取保候审。郓城县人民检察院以郓检公刑诉（2014）159号起诉书指控被告人郭某、刘某、孙某、刁某犯滥用职权罪，于2014年6月27日向本院提起公诉，本院于同日立案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。郓城县人民检察院指派检察员王振江出庭支持公诉，被告人郭某及辩护人李宜锋、韩军华，被告人刘某、孙某、刁某到庭参加诉讼。诉讼中，被告人郭某的辩护人申请延长审理期限一个月。现已审理终结。郓城县人民检察院指控，2012年2月17日，郓城县林业局向上级林业主管部门申报《郓城县2012年度农业综合开发林业生态示范项目》，被告人郭某、刘某、孙某、刁某负责该项目的实施，在该项目未经山东省林业厅批复之前，被告人郭某、刘某、孙某、刁某违反法律、法规的规定，擅自要求该项目区先自行出资进行林业生态示范项目造林。2012年8月31日，山东省林业厅批准该项目后，被告人郭某、刘某、孙某、刁某伪造招标材料、制作虚假验收报告、伪造账目、树木收条，违法使用国家林业专项资金，造成国家专项资金损失人民币618000元，其中小屯苗圃王某占有国家专项资金240000元，甲公司违法所得133500元，林业局违法占用244500元。案发后，依法追回损失人民币100000元。针对上述指控，公诉机关随案提供了被告人供述，证人证言及破案经过、任职证明等相关书证予以证实。公诉机关认为，被告人郭某、刘某、孙某、刁某的行为已构成滥用职权罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定判处。被告人郭某、刘某、孙某、刁某对指控的犯罪事实供认不讳，对指控的证据无异议。被告人郭某的辩护人认为，1、郓城县林业局支付小屯苗圃王某国家专项资金240000元，因小屯苗圃已实际造林，该笔资金不应作为犯罪数额。2、郓城县林业局使用的244500元为申报实施郓城县2012年农业综合开发林业生态示范项目过程中的费用，且被告人郭某只是分管，自己无权决定动用该笔资金，对该笔资金的流失不负责任。3、公诉机关指控的犯罪数额应为133500元，达不到立案标准，被告人郭某无罪。经审理查明，2012年2月17日，郓城县林业局向上级林业主管部门申报《郓城县2012年度农业综合开发林业生态示范项目》，该项目总金额为1282000元，包括何庄国有林场（含小屯苗圃）、李集乡、玉皇庙镇和河务局黄河大堤三个项目区。在该项目未经山东省林业厅批复之前，经林业局领导班子研究决定，该项目区先自行出资进行林业生态示范项目造林。2012年8月31日，山东省林业厅批准该项目后，局领导班子研究招标活动时，在局长刘甲的提议下决定让郓城县甲绿化工程有限公司虚假中标，并由被告人郭某、刘某、孙某、刁某具体负责，该笔国家林业专项资金1282000元从县财政局转到郓城县甲绿化工程有限公司后，陆续转到郓城县林业局资金1100000元，根据局领导班子的研究意见，四被告人通过伪造招标材料、制作虚假验收报告、伪造账目等手段，将该笔专项资金按照申报的项目进行了分配，其中，郓城县春苑绿化工程有限公司违法使用国家林业专项资金人民币133500元（除去税款等费用），郓城县林业局违法使用国家林业专项资金人民币244500元，造成国家专项资金损失人民币378000元。案发后，从郓城县甲绿化工程有限公司退回损失人民币100000元。上述事实由经庭审举证、质证、认证的下列证据证实，本院予以确认。（一）书证（1）被告人郭某、刘某、孙某、刁某的户籍证明证实，被告人郭某、刘某、孙某、刁某已达到刑事责任年龄，具备刑事责任能力。（2）郓政任（2011）7号郓城县人民政府任免通知证实，被告人郭某为郓城县林业局副局长。（3）郓人任（1995）3号郓城县人事局任免通知证实，被告人孙某为郓城县林业局科技推广站站长。（4）郓城县林业局证明证实，被告人刘某在林业局从事报账员工作，被告人刁某任郓城县国有何庄林场场长。（5）破案经过证实，根据菏泽市人民检察院交办，郓城县人民检察院于2014年4月8日受理初查郭某、刘某、孙某、刁某滥用职权一案，通过对林业局财务室人员个人银行账号调查，发现林业局专项资金账目有问题，经调查刘某，刘某主动交代了其伙同郭某、孙某、刁某在实施郓城县2012年农业综合开发林业生态示范项目过程中，违法使用专项资金的事实，随后，在对郭某、孙某、刁某的调查中，三人对以上事实均予以坦白。2014年4月24日，郓城县人民检察院对该案予以立案侦查。（6）郓城县2012年度农业综合开发林业生态示范项目实施计划的报告附郓城县2012年度农业综合开发林业生态示范项目实施计划说明书证实，该项目建设基本情况。（7）2012年度国家农业综合开发林业生态示范和名优经济林等示范项目计划的通知及菏泽市林业局的转发通知附投资计划证实，郓城县林业局应该按照山东省林业局下达的项目实施计划按时实施该项目以及项目的投资情况。（8）关于调整郓城县2012年林业生态示范项目小屯苗圃小班部分造林树种的请示及批复证实，2012年8月3日，郓城县林业局曾请示变更小屯苗圃造林树种，山东省林业厅于2012年12月3日予以批复。（9）郓城县2012年度农业综合开发林业生态示范项目招标文件证实，郓城县林业局于2012年8月20日请示对该项目进行招标，郓城县发展和改革局于2012年8月25日核准该申请以及郓城县春苑绿化工程有限公司中标情况。（10）山东省林业厅关于郓城县国家农业综合开发林业生态示范项目和巨野县核桃纹大枣示范项目实施方案的批复证实，2012年8月31日，山东省林业厅批准实施2012年郓城县国家农业综合开发林业生态示范项目，郓城县林业局应该根据该批复开展造林工作。（11）2012年2月8日郓城县林业局会议记录证实，郓城县林业局2012年造林工作安排情况，其中项目造林，可先从自有资金中支付。（12）郓城县林业局记账凭证、总账证实，国家林业专项资金1282000元的各项支出情况。（13）国有土地承包合同证实，2003年5月28日，郓城县国有小屯苗圃与王某签订两份土地承包合同，承包期限为2004年5月1日至2024年4月30日。（14）山东省非税收入通用票据证实，侦查机关追回损失100000元。（二）证人证言（1）证人刘甲（原郓城县林业局局长）证实，2012年初，郓城县林业局和财政局联合行文，上报《关于呈报郓城县2012年度农业综合开发林业生态示范项目实施计划的报告》，逐级上报省厅。由于申报手续慢，马上进入春季造林季节，其召开林业局领导班子开会研究，决定不等省厅批复，在2012年春季提前实施林业生态项目范围内3000亩造林规划，由郭某、刘某、孙某、刁某具体实施，要求项目区先自行出资进行林业生态示范项目造林，省林业厅批复后，领导班子研究招标活动时，其提出让甲公司中标，其他班子成员都没有反对，其就安排郭某、刘某、孙某、刁某负责招标工作，后采取制作假招标材料、出具假验收报告、账目造假、树苗收条造假等方式，违法使用国家专项资金，其中小屯苗圃王某使用国家专项资金240000元；甲公司违法所得133500元；林业局违法使用244500元。（2）证人蒋甲（郓城县林业局副局长）证实，郓城县林业局申报2012年林业生态示范项目过程中，局领导班子召开过几次会议，其不具体分管，不掌握详细的过程。（3）证人黄甲、王甲、李延甲（均为郓城县林业局高级工程师）证实，郓城县林业局申报2012年林业生态示范项目时，孙某制作了郓城县2012年度林业生态示范项目造林部分地块验收报告，由验收小组作了虚假验收。（4）证人侯宪甲、梁成甲、祝东甲、吴玉甲证实，郓城县林业局申报2012年林业生态示范项目时，在山东省林业厅批复该项目之前，林业局即发放树苗在玉皇庙镇、李集乡进行造林，后对树苗收条时间进行造假。（5）证人季修甲证实，其于2011年注册成立了甲绿化工程有限公司。2012年8、9月份，县纪委崔衍甲对其说，有个生态示范项目，他和林业局结合好了，让其参与投标，其在没有制作标书（林业局代办了标书）、没有施工的情况下，中标并签了合同，领取工程款后，除去税款等费用，违法占有国家林业专项资金133500元。（6）证人王某证实，其于2001年左右开始承包小屯林场，2004年开始承包小屯村的地，2010年，其在承包的林场里种植了银杏树和梨树，2012年，其通过郓城县林业局和省林业厅申报了个项目，后来县林业局补给其240000元。（7）证人苑仁甲、巴某、孟庆甲证实，郓城县林业局支付郓城县黄河河务局2012年林业生态示范项目造林费用20万元的事实。（8）证人刁艳甲证实，郓城县林业局支付国有何庄农场2012年林业生态示范项目造林费用26万元的事实。（三）被告人供述和辩解被告人郭某、刘某、孙某、刁某供述证实，2012年2月份，四人违反法律法规之规定，在《郓城县2012年农业综合开发林业生态示范项目》未经山东省林业厅批复之前，要求项目区先自行出资进行林业生态示范项目造林，批复下来后，经领导班子研究招标活动时，确定让甲公司中标，总金额1282000元，由四人具体负责，随后四人采取制作假招标材料、出具假验收报告、账目造假、树苗收条造假等方式，将从县财政局转到甲公司又转到林业局的专项资金1100000元按照申报的项目进行了支配，除去支付何庄国有林场的260000元、河务局的200000元、林业局购树苗款155500元，小屯苗圃王某240000元，林业局违法使用244500元。被告人郭某的辩护人当庭提交以下证据：（一）2011年7月山东省林业监测规划院出具的郓城县林业生态示范项目建议书中项目建设进度表证实，2012年造林项目均是在2012年2-5月份完成，上级批复是在2012年8月31日行文。林业局在得到上级批复之前按照专家建设要求造林才形成本案一些虚假情况的出现，但涉案数额并非全部伪造。（二）郓城县2012年春季造林实绩自查验收表证实，小屯村和张三村实际造林103亩，其中小屯银杏40亩，梨树21亩，张三村银杏42亩，林业局向王某支付240000元造林费用是应当支出的，验收表有林业局专家组黄甲、苑秀甲签字，乡镇领导高善甲、侯振甲在场确认。（三）黄甲、苑秀甲书写的证言证实，2012年4月9日，两人在张营镇农林服务站站长的带领下，对张营镇小屯村和张三村当年新增经济林进行了实地丈量，小屯进行了实际造林。本院认为，被告人郭某、刘某、孙某、刁某身为国家机关工作人员，在申报实施郓城县2012年农业综合开发林业生态示范项目过程中，经郓城县林业局领导班子研究决定，有四被告人具体负责该项目的实施，四被告人有义务确保该笔国家林业专项资金的专款专用，四被告人违反规定使用国家林业专项资金378000元，致使国家财产和人民利益遭受重大损失，其行为均构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪罪名成立，本院予以支持。公诉机关指控被告人郭某、刘某、孙某、刁某在小屯苗圃林业示范项目建设中，弄虚作假，违法使用240000元国家林业专项资金。经查，小屯苗圃在2012年省林业厅批复之前，确实已实际造林，小屯苗圃使用240000元国家林业专项资金的程序虽有不当，但没有造成国家林业专项资金的流失，该笔资金不应作为犯罪数额。对被告人郭某辩护人的该项辩护意见，本院予以采纳。郓城县林业局违法使用国家林业专项资金244500元和郓城县甲绿化工程有限公司违法使用国家林业专项资金人民币133500元，在该笔专项资金378000元被违法使用过程中，郓城县林业局领导班子进行了研究，四被告人是具体的执行者，故对该笔专项资金的流失负有一定的责任。对被告人郭某辩护人的该项辩护意见，本院不予采纳。被告人郭某违法使用国家林业专项资金378000元，达到构成滥用职权罪的立案标准，应依法判处。对被告人郭某辩护人的该项辩护意见，本院不予采纳。四被告人归案后如实供述自己的犯罪事实，当庭自愿认罪，均可从轻处罚。鉴于四被告人违法使用国家林业专项资金378000元时，由领导班子研究决定，且犯罪情节轻微，追回部分损失，对四被告人均可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人郭某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。二、被告人刘某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。三、被告人孙某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。四、被告人刁某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。五、对检察机关追缴的损失100000元予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  晁岳强审 判 员  刘显申人民陪审员  王继虎二〇一四年十月十日书 记 员  王慧君