广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2250号 原告：潘某，男，汉族，2004年8月31日出生，住广东省广州市海珠区。 法定代理人：黎某，女，汉族，1971年9月23日出生，住广东省广州市海珠区，系原告潘某母亲。 被告：广州市海珠区人民政府官洲街道办事处，住所地广东省广州市海珠区官洲街北山大街**。 法定代表人：罗亮，职务主任。 委托代理人：黄振华。 委托代理人：彭浩中，广东纬韬律师事务所律师。 被告：广州市海珠区人民政府，，住所地广州市海珠区广州大道** 法定代表人：李海洲，职务区长。 委托代理人：陈文海。 委托代理人：王泽，广东海云天律师事务所律师。 第三人：广州市海珠区官洲街仑头经济联合社，所在地广州市海珠区官洲街仑头村仑头路**。 法定代表人：黎啟谓，职务社长。 第三人：广州市海珠区官洲街仑头第一经济合作社，，所在地广州市海珠区官洲街仑头村仑头路** 法定代表人：黎志豪，职务社长。 原告潘某不服被告广州市海珠区人民政府官洲街道办事处（以下简称官洲街道办）、广州市海珠区人民政府（以下简称海珠区政府）及第三人广州市海珠区官洲街仑头经济联合社（以下简称仑头经济联合社）、广州市海珠区官洲街仑头第一经济合作社（以下简称仑头第一经济社）行政处理决定一案，本院于2019年4月29日立案受理后，依法由审判员姜巧玲适用简易程序于2019年5月21日公开开庭审理了本案。原告的法定代理人黎某，被告官洲街道办的委托代理人黄振华、彭浩中，被告海珠区政府的委托代理人王泽、陈文海到庭参加诉讼。第三人仑头经济联合社、仑头第一经济社经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘某诉称：根据已经发生法律效力的广州铁路中级法院（2018）粤71行终197号行政判决书，已确认原告享有第三人的集体经济组织成员资格，并享有与其他村民同等福利待遇。依照第三人仑头经济联合社制定的《仑头村经济合作社股份制章程》的相关规定，原告享有与其他村民同等福利待遇的起始时间应从满15周岁开始，即从2019年9月1日起恢复原告的村民福利待遇，但第三人却通知原告恢复股份分配时间为2025年9月1日。两被告明知第三人的行为违法，仍支持第三人的行为，请求法院判令：一、撤销被告官洲街道办作出的官洲街决字［2018］9号行政处理决定书；二、撤销被告海珠区政府作出的海珠府复字［2019］12号行政复议决定书；三、被告官洲街道办对原告的申请重新作出处理。四、本案的诉讼费用由被告承担。 被告官洲街道办辩称：原告于2004年8月31日出生，违反了计划生育政策，于2010年10月9日随母亲黎某入户广州市海珠区仑头北约一巷东横三巷6号。2018年4月28日生效的（2018）粤71行终197号行政判决书确认原告具有第三人的股民社员资格。2016年1月1日实施的《广州市海珠区官洲街仑头经济联合社章程》第十三条第（三）项规定，政策外生育的男性股民小孩，已接受计生部门处理，符合上述条件的，从发现日起，第十六年方可配股和享受福利待遇。该章程是第三人股份固化的依据，第三人有权对股份待遇的配制制定村规民约，因此，被告官洲街道办不支持原告提出的暂停股份待遇的起算时间为出生日的请求。 被告海珠区政府辩称：1999年7月实施的《仑头村经济合作社股份制章程》第十六条规定，小孩在出生日起十五年内，停止其人口股份分配，并停止享受社员福利待遇。2016年1月1日实施的《广州市海珠区官洲街仑头经济联合社章程》第十三条规定，政策外生育的小孩从发现日起第十六年方可配股和享受福利待遇。本案焦点是适用哪一份章程确定停止股份分配的起始时间。新的章程是第三人进行股份固化的依据，应当适用新的章程确定停止股份时间的起点；而且按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，原告的户口在2010年9月1日才入户第三人处，因此，从发现日即2010年9月1日起计算原告停止股份分配的十五年期间，不违反规定。因此，被告官洲街道办不支持原告提出的暂停股份待遇的起算时间为出生日的请求，并无不当，被告海珠区政府予以维持。请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人仑头经济社、仑头第一经济社未提交陈述意见。 经审理查明：原告的母亲黎某是第三人的社员股民。1995年7月20日黎某与潘振标登记结婚，1995年10月29日生育一孩，2004年8月31日政策外生育原告。2010年10月9日，原告随母亲黎某入户广州市海珠区仑头北约一巷东横三巷6号（第三人仑头第一经济社所在地）。2012年5月23日至2014年3月26日，原告母亲黎某缴纳社会抚养费45006元。2016年9月30日，被告官洲街道办作出官洲街重决字［2016］2号行政处理决定书，认定原告具有第三人的成员资格，并享有同等股权和福利待遇。第三人不服诉至法院，广州铁路运输中级法院作出（2018）粤71行终197号行政判决书，认定被告官洲街道办作出官洲街重决字［2016］2号行政处理决定书，事实清楚，适用法律正确，程序合法。 2018年10月8日，第三人向原告发出《通知书》，载明经第三人及原告的监护人三方确认，停止原告股份分配时间起点为2010年9月1日，恢复股份分配时间为2025年9月1日。2018年11月30日，原告向被告官洲街道办提出申请，请求确认原告享有第三人股权和福利待遇的起始时间为2004年8月31日，恢复原告在第三人处股份分配时间为2019年9月1日。2019年1月25日，被告官洲街道办作出官洲街决字[2018]9号行政处理决定，认为2016年1月1日实施的《广州市海珠区官洲街仑头经济联合社章程》是第三人进行股份固化的依据，应当适用新的章程确定停止股份时间的起点；而且按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，原告的户口在2010年9月1日才入户第三人处，因此，从发现日即2010年9月1日起计算原告停止股份分配的十五年期间，不违反法律规定，因此，对原告请求的事项不予支持。原告不服，于2019年2月13日向被告海珠区政府申请行政复议，被告海珠区政府受理后，向被告官洲街道办发出答复通知书，并要求第三人参加行政复议。2019年4月10日，被告海珠区政府作出海珠府复字[2019]12号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了被告官洲街道办作出的上述行政处理决定书。 另查明，1999年7月实施的《仑头村经济合作社股份制章程》第十六条规定，小孩在出生日起十五年内，停止其人口股份分配，并停止享受社员福利待遇。2016年1月1日实施的《广州市海珠区官洲街仑头经济联合社章程》第十三条第（三）项规定，政策外生育的男性股民小孩，已接受计生部门处理，符合上述条件的，从发现日起，第十六年方可配股和享受福利待遇。 以上事实有身份证、户口本、出生证、官洲街重决字[2016]2号行政处理决定书、（2018）粤71行终197号行政判决书、《通知书》、官洲街决字[2018]9号行政处理决定、《广州市海珠区官洲街仑头经济联合社章程》《仑头村经济合作社股份制章程》等证据予以证实，原告、被告亦当庭陈述在案。 本院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济；……”根据上述规定，本案中，被告官洲街道办作为被告海珠区政府的派出机关，有权对辖区居民请求享有股权和福利待遇的相关问题作出处理决定。 本案中，已经发生法律效力的（2018）粤71行终197号行政判决书认定原告具有第三人社员资格。原告在出生当年属于政策外二孩，按照第三人施行的章程，原告因为违反计划生育的行为，应停止股份分红。那么原告应当从何时恢复股份分红呢？2016年1月1日实施的《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条第一款规定：“提倡一对夫妻生育两个子女。”我国在2016年已调整制定了新的计划生育政策，实施全面二孩政策。本案原告从入户后第三人也一直没有给予原告股份分红，这并不违反当时法律法规的强制性规定，原告违反计划生育政策的行为已经得到处理；但从2016年1月1日起，国家计划生育政策作出重大调整，相应法律法规亦进行了修订，再继续执行扣除原告股份分红的处理行为既不符合现行法律规定，也不符合国家鼓励生育二孩政策精神，被告官洲街道办认为应当从2010年9月1日起扣除原告十五年的股份分红，直至2025年8月31日恢复原告的分红，不符合现行法律规定的精神，涉案行政处理决定不予支持原告申请的理由不符合法律规定，依法应予撤销；被告官洲街道办应当对原告的申请重新作出处理。被告海珠区政府作出维持被告官洲街道办行政行为的行政复议决定，依法也应当予以撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告广州市海珠区人民政府官洲街道办事处于2019年1月25日作出官洲街决字[2018]9号行政处理决定； 二、被告广州市海珠区人民政府官洲街道办事处于本判决发生法律效力之日起六十日内对原告潘某的申请重新作出处理； 三、撤销被告广州市海珠区人民政府于2019年4月10日作出的海珠府复字[2019]12号行政复议决定书。 本案诉讼费50元，减半收取25元，由被告广州市海珠区人民政府官洲街道办事处、广州市海珠区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审判员  姜巧玲 二〇一九年六月十一日 书记员  张近贝