甘肃省礼县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）甘1226行初11号 原告李某，住西和县。 委托代理人王某，甘肃成州律师事务所律师。 被告西和县西峪镇人民政府。 住所地西和县西峪镇下坪村。 法定代表人卢某，任该镇镇长。 委托代理人王某1，甘肃仇池律师事务所律师。 原告李某因请求依法确认被告西和县自然资源局作出的责令原告交出被征收土地的行政行为违法（另案处理），确认西和县西峪镇人民政府征收土地行为违法，于2019年1月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月17日立案后，于2019年1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年2月28日，原告李某当庭变更诉讼请求为请求确认被告西和县自然资源局作出的责令交出土地决定书并强制执行清障的行政行为违法，并履行补偿安置职责，请求确认西和县西峪镇人民政府对原告下发的领款通知并将自行确认的征收土地补偿款强行转入原告家庭一折统账户的行为违法，对原告变更的诉讼请求，被告未重新申请答辩及举证期限。本院依法组成合议庭，于2019年2月28日、5月16日公开开庭审理了本案。原告李某及委托代理人王某、被告西和县自然资源局委托代理人董玉文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告西和县自然资源局于2018年11月13日作出西国土资发（2018）006号《责令交出土地决定书》决定：根据《甘肃省人民政府关于西和县2016年第2批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发[2017]24号）、《陇南市人民政府关于西和县2016年第2批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》（陇政土建发[2017]34号）批复，同意将西峪镇下寨村集体农用地14.0104公顷（其中耕地14.0083公顷）转为商服用地。征地工作组多次入户宣传、解释征地政策，但原告拒不配合调查勘丈，经工作组勘丈面积为1.292亩。2018年11月11日对勘丈登记结果进行了公示，公示期间原告并未提出任何异议。2018年11月13日西和县自然资源局与村委会签订了征地补偿协议，并对原告土地按补偿标准进行补偿，但原告在规定期限内拒交被征土地，严重影响了土地征收工作的正常进行，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令原告于2018年11月13日前交出被征收土地。 2018年11月12日西和县西峪镇人民政府根据《西和县人民政府办公室关于印发西和县2016年度城镇批次建设用地土地征收工作实施方案的通知》（西政办发[2017]102号）和《西和县人民政府办公室印发关于2016年第2批次城镇建设用地征收增加奖励补助的批复》（西政办函[2017]85号）补偿标准测算了原告征地补偿费用，于2018年11月12日由西峪镇农财所拨付至原告账户。 原告诉称，原告在××县一社有承包土地4.492亩，按承包合同约定已耕种多年。2018年11月西和县西峪镇政府干部到原告所在村征收土地，在没有发布《西和县政府拟征收土地告知书》，没有公布《征地补偿安置方案》，没有出示省、市两级政府批文，没有就补偿安置方案进行听证，没有委托第三方评估机构对拟征收土地地上附着物评估作价，没有对失地农民办社会养老保险，甚至在原告及其他家庭成员未到场的情况下，即对原告的承包地进行丈量，且丈量所得出的面积大幅缩小，原来的1.5亩土地经丈量为1.292亩。继而在原告未签字确认，未与集体签订征收补偿协议的情况下，西峪镇政府于2018年11月12日向原告下发领款通知，强行将征收人员单方核算的补偿款打入原告户内一折统账户。次日，西和县国土资源局作出了《责令交出土地决定书》，责令原告于2018年11月13日交出被征收土地。同时征收人员动用机械设备，将原告该块承包地上的附着物全部毁坏推平，改变了土地原貌。被告西和县自然资源局违反了土地管理法、土地管理法实施条例、物权法、土地承包经营法等法律法规的规定，严重侵犯了原告合法权益。西和县西峪镇人民政府不是土地征收的法定主体，却超越职权，滥用职权，对原告下发领款通知并将自行确认的征收土地补偿款强行转入原告家庭一折统账户，严重侵害原告合法权益。故请求确认被告对原告下发领款通知并将自行确认的征收土地补偿款强行转入原告家庭一折统账户的行为违法。 原告李某向法庭提交以下证据： 1、原告身份证，证明原告的起诉资格适格。 2、西和县西峪镇人民政府领款通知，证明原告的起诉资格适格。 3、西和县自然资源局西国土资发[2018]006号《责令交出土地决定书》，证明西和县自然资源局在补偿安置款未到的时候已作出责令交出土地决定书，故该行政行为违法。 4、强制征收的现场照片和原告上访的答复通知书。证明责令交出土地决定书作出以后，原告对此有意见并进行上访。 被告西峪镇人民政府辩称，被告西峪镇人民政府并非土地征收的法定主体，原告对被告西峪人民政府的起诉毫无事实和法律依据，不能成立。一是西峪镇人民政府是隶属于县政府的下一级国家基层政权组织，是国家最基层的政权机关和最基本的独立行政机构，具有执行国家意志的义务和保一方平安的责任。在接受县政府领导的同时，有义务参与其中并且紧密配合县政府组织实施征地工作。二是国家对原告的行政征收补偿行为合法，对原告的行政征收程序合法，对原告按照征地补偿的相关规定支付了征地补偿款，并且拨付至原告本人账户，被告西峪镇人民政府并无过错，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告西峪镇人民政府向法庭提交以下证据： 1、被告西和县西峪镇人民政府统一社会信用代码证书，证明西和县西峪镇人民政府的基本情况，被告诉讼主体适格。 2、（1）（甘政国土发[2017]24号）《甘肃省人民政府关于西和县2016年第2批次城镇建设用地转用和土地征收的批复》；（2）（陇政土建发[2017]34号）《陇南市人民政府关于西和县2016年第2批次城镇建设用地转用和土地征收的批复》；（3）（西政办发[2017]102号）《西和县人民政府关于印发西和县2016年度城镇批次建设用地土地征收工作实施方案的通知》。证明（一）、以上文件是省、市、县三级人民政府作出，本次征收土地是经国家行政机关甘肃省人民政府依法批准，且征收主体合法；（二）、土地征收工作方案对征收土地范围、补偿依据、补偿标准、失地农民保障措施及工作组织、人员、职责均进行明确规定。（三）、被告西峪镇人民政府并非土地征收部门，原告的诉求对被告来说不能成立。 3、（1）《西和县人民政府土地征收公告》；（2）《西和县国土资源局征地补偿安置方案公告》；（3）《关于西和县西峪镇下寨村土地征收范围内吕红平等24户征收土地面积的公示》；（4）公告、公示照片；（5）土地征收权属调查表各一份。证明依据《土地管理法》第45至49条，《土地管理实施条例》第25、26条的规定。此次国家行政机关征收土地合法。 4、听证会《会议记录》；（2）群众代表签到表。证明此次土地征收依法举行听证会，听取相关人士意见，征收土地程序合法。 5、（1）西和县自然资源局与西和县西峪镇下寨村委会签订的《征收土地补偿协议》，证明西和县自然资源局与西和县西峪镇下寨村委会按照甘肃省人民政府、陇南市人民政府、西和县人民政府的文件精神自愿达成了《征收土地协议》的事实；二是被告西峪镇政府仅是征收土地协议的监证机关，而非协议相对人，更加证实了西峪镇人民政府并非土地征收单位，原告的诉求对被告不能成立。 6、原告领款通知。证明被告西峪镇镇府按照法定程序催告原告领取征地补偿款的事实，证明被告无过错。 ???7、到账明细。证明征地补偿款已存入原告账户。 经庭审举证、质证，本院对双方当事人的证据综合认证如下： 对于原告提交的证据，被告对原告证据1、2、3的真实性均无异议，对证据2、3的证明目的有异议；被告对证据4照片的真实性不予认可，对上访答复意见书的证明目的不予认可，被告对原告证据的证明目的均有异议。本院认为原告证据证明案件发展经过，但不能证明其目的，本院对仅原告证据的真实性予以采信。 对于被告西和县西峪镇人民政府提交的证据2即省政府的批文，原告认为没有原件，故不认可该批文复印件的真实性；证据3土地征收公告和安置方案的公告上没有反映出公示的时间、具体地点，且公告是在强制征收以后才贴出来的，是后来补的证据；证据4是村里不识字的、没地的人才去开的听证会，去开会的都是为他们政府办事的人，对此证据的合法性及关联性有异议；证据5补偿协议没有意见，但对证明目的有意见，土地补偿款协议是和集体签协议，但不能证明与被征收土地的每户群众签订补偿协议，安置职责没有完全履行到位；对于被告证据6、7即原告领款通知及到账明细，原告认为被告西峪镇人民政府超越职权，补偿款虽然打入原告账户，但原告并未在征收补偿协议上签字，不敢使用补偿款，对证据6、7不予认可。 关于被告提交的证据，原告虽有异议，但未能提交相关证据予以反驳。本院认为被告提交的证据系证明协助、配合上级人民政府工作的行为，符合行政诉讼证据的相关规定，可以作为认定案件事实的依据，本院予以采信。 经审理查明，2017年1月24日甘政国土发[2017]24号甘肃省人民政府土地征拨文件，2017年4月25日，陇政土建发[2017]34号陇南市人民政府土地征拨文件，同意将西峪镇下寨村集体农用地14.0104公顷（其中耕地14.0083公顷）转为建设用地，并征收为国有，作为商服用地。2017年7月3日，（西政办发[2017]102号）《西和县人民政府办公室关于印发西和县2016年度城镇批次建设用地土地征收工作实施方案的通知》，对征收土地的补偿依据、范围、补偿标准、失地农民综合保障措施、征收工作组织机构及职责、土地征收时限、法律责任均作了规定。2017年7月14日西和县人民政府张贴第（6）号西和县人民政府公告，同日西和县自然资源局张贴西征安补[2017]第1号西和县国土资源局征地补偿安置方案公告。2017年7月27日，西和县自然资源局组织西峪镇下寨村民代表对所征土地补偿标准进行听证。2018年11月11日，西和县自然资源局、西和县农牧局、西和县司法局、西和县西峪镇人民政府、西和县西峪镇下寨村民委员会对西峪镇下寨村土地征收范围内吕红平等24户征收土地面积予以公示。2018年11月12日西和县国土资源局与西和县下寨村委会签订征收土地协议。2018年11月13日，被告西和县自然资源局向原告李某作出西国土资发（2018）006号《责令交出土地决定书》，责令原告于2018年11月13日前交出被征收土地。2018年11月12日被告西和县西峪镇人民政府根据《西和县人民政府办公室关于印发西和县2016年度城镇批次建设用地土地征收工作实施方案的通知》（西政办发[2017]102号）和《西和县人民政府办公室印发关于2016年第2批次城镇建设用地征收增加奖励补助的批复》（西政办函[2017]85号）补偿标准测算了原告征地补偿费用，于2018年11月12日由西峪镇农财所将征地补偿费用拨付至原告账户。原告不服上访，2019年1月28日西和县自然资源局作出（西国土资发[2019]46号）西和县国土资源局关于西峪镇下寨村村民李某等28人信访问题的答复意见书，认为李某等28人信访反映的问题与事实不符，如信访人在收到书面答复之日起30日内不申请复查，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。 本院认为，本案案涉土地，经甘肃省、陇南市人民政府依法批准征收后，西和县人民政府于2017年7月发布张贴了征收土地公告、流程，西和县自然资源局张贴公布了征地补偿安置方案公告。西和县自然资源局组织西峪镇下寨村村民代表对所征土地补偿标准进行听证。并由西和县自然资源局、西和县农牧局、西和县司法局、西和县西峪镇人民政府、西和县西峪镇下寨村民委员会对西峪镇下寨村土地征收范围内包括原告在内的吕红平等24户征收土地面积予以公示。公示后西和县国土资源局与西和县下寨村委会签订征收土地协议。综上被告西和县西峪镇人民政府根据《西和县人民政府办公室关于印发西和县2016年度城镇批次建设用地土地征收工作实施方案的通知》和《西和县人民政府办公室印发关于2016年第2批次城镇建设用地征收增加奖励补助的批复》补偿标准核算，向原告下发领款通知，并将对原告测算的征地补偿费用，由西峪镇农财所拨付至原告账户。该行为系被告西峪镇人民政府作为乡镇一级政府协助、配合上级人民政府工作的行为，该行为仅是此次征收土地工作中的程序性、辅助性行为，不具有可诉性，且该行为对原告的权利义务不产生实际影响，因此，原告请求确认被告西和县西峪镇人民政府下发的领款通知和转款的行为违法，无法律依据，应予以驳回。据此，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告李某对西和县西峪镇人民政府的起诉。 案件受理费50元由原告李某负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陇南市中级人民法院。 审判长  张琼玉 审判员  陈旭恒 审判员  南 燕 二〇一九年六月十八日 书记员  马雪菲