安徽省亳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖16行终55号上诉人（原审第三人）王奥辉，男，1993年2月2月出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。委托代理人蒋解放，安徽国琛律师事务所律师。被上诉人(原审原告)魏平，男，1985年9月10日出生，汉族，住河南省永城市。委托代理人杨永娜（系魏平之妻），女，1986年4月29日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。被上诉人（原审被告）亳州市公安局十河派出所。负责人张征，所长。委托代理人张冬冬，亳州市公安局谯城分局民警（公职律师）。上诉人王奥辉因被上诉人魏平诉亳州市公安局十河派出所（以下简称十河派出所）不予治安管理行政处罚一案，不服亳州市谯城区人民法院（2018）皖1602行初142号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王奥辉的委托代理人蒋解放，被上诉人魏平及其委托代理人杨永娜，被上诉人十河派出所的负责人张征及委托代理人张冬冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原告魏平住河南省永城市龙岗乡魏楼村位楼西组076号。第三人王奥辉住安徽省亳州市谯城区十河镇杨庄行政村大王庄自然村23号。第三人王奥辉系王乐意、王敏之子。2017年1月16日王乐意与魏平签订房屋买卖协议，王乐意将坐落于杨庄新村楼房一座底上6间（包括地皮长20米、宽10米）卖给魏平，魏平支付王乐意26万元，该房屋东邻王小虎、西邻刘祥、南邻路、北邻路。当时王奥辉对王乐意与魏平签订房屋买卖协议不知情，也不在现场。魏平购买房屋后，魏平没有居住，把房屋当成放东西的仓库用。2018年2月份王奥辉得知其父亲王乐意将杨庄新村中心路路东第一排，从西边数第四户的房屋卖给魏平。之后，王奥辉给魏平打电话说房屋是王奥辉的，向魏平索要房屋钥匙，魏平没给王奥辉钥匙，王奥辉给魏平说要换房屋门锁，魏平没同意。2018年7月26日15时许，王奥辉找开锁公司的人员将涉案房屋门锁锁芯更换，王奥辉与孙幸子、王亚辉、王幸运进入十河镇杨庄新村中心路东边第一排西边第四户的房屋内，并进行了录像。2018年7月30日被告接到魏平报警称王奥辉非法进入其住宅将门锁更换。同日，被告依法受理，进行了现场勘验、拍照，并制作了勘验笔录，涉案房屋位于十河镇杨庄新村中心路东边第一排西边第四户，东邻刘祥、西邻王小虎、南邻水泥路、北邻邢小雾。之后，被告依法对王奥辉、魏平、王敏、邢明义、张亚威、董敬东、孙幸子、王亚辉、王幸运、孙恒岭等人分别进行了询问，制作了询问笔录。王奥辉向被告提交了王敏的离婚证、离婚协议书、谯城区十河镇十河村民委员会出具的证明信、录音录像光盘，魏平向被告提交了房屋买卖协议、银行交易记录。对于涉案房屋，原告魏平、第三人王奥辉均未提供涉案房屋的权属证书。被告从亳州市谯城区民政局婚姻登记处依法调取了王乐意与王敏签订的离婚协议书及婚姻登记管理信息。根据被告对王奥辉、魏平、王敏、邢明义、张亚威、董敬东的询问笔录内容及被告制作的勘验笔录，结合被告依法调取的王乐意与王敏签订的离婚协议书及婚姻登记管理信息，可以看出，2010年的时候，王乐意和王敏在亳州市谯城区十河镇杨庄新村有两套房屋，一套房屋位于杨庄新村中心路西边第一排，从东边数第七户；另一套房屋位于杨庄新村中心路路东第一排，从西边数第四户。2014年10月16日，王奥辉的父亲王乐意与王奥辉的母亲王敏办理离婚手续，王乐意与王敏签订离婚协议书，将坐落于本村的夫妻共同房屋两套都归王奥辉所有。2017年1月16日王乐意与魏平签订房屋买卖协议卖给魏平的房屋，就是位于十河镇杨庄新村中心路东边第一排西边第四户的房屋（涉案房屋），也就是王乐意与王敏签订的离婚协议书上夫妻共同房屋两套中的其中一套房屋。2018年8月29日被告依法延长办案期限30日。被告经审批后，以涉案房屋产权不明确，王奥辉涉嫌非法侵入住宅的违法事实不能成立为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第(二)项的规定，于2018年9月27日作出谯公（十河）不罚决字[2018]1号不予行政处罚决定，决定对王奥辉不予行政处罚。并依法向王奥辉、魏平送达谯公（十河）不罚决字[2018]1号不予行政处罚决定书。原告魏平认为被告作出的不予行政处罚决定明显违法，被告没有追究第三人王奥辉非法侵入住宅的刑事责任是违法的，没有依法行使职权属于不作为，于2018年9月29日提起行政诉讼，请求撤销被告十河派出所于2018年9月27日作出的谯公（十河）不罚决字[2018]1号不予行政处罚决定。原审法院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条“公安机关及人民警察负有保护公民人身权和财产权的法定职责”。对于违反治安管理规定的行为，被告应该依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，在查清事实的基础上依法作出处理。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。”本案中，被告提供的证据能够证明被告接到魏平报警后依法受理，进行了现场勘验、拍照，询问了相关人员，调查核实证据，依法延长办案期限等，其行政行为程序符合法律规定。原告魏平、第三人王奥辉虽未提供涉案房屋的权属证书，但被告提供的证据能够证明王乐意与王敏签订离婚协议书将涉案房屋归王奥辉所有，王奥辉采取更换房屋门锁锁芯的方式进入涉案房屋时也知道到涉案房屋已被其父亲王乐意卖给魏平的事实。王奥辉如认为涉案房屋产权属于其所有，可以依照相关法律规定主张权利，但王奥辉未经魏平允许，采取将涉案房屋门锁锁芯更换的方式进入涉案房屋内，其行为违反了相关法律规定，但被告却以涉案房屋产权不明确，王奥辉涉嫌非法侵入住宅的违法事实不能成立为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定，对王奥辉作出谯公（十河）不罚决字[2018]1号不予行政处罚决定，该不予行政处罚决定认定事实不清，主要证据不足，依法应予以撤销。原告魏平的诉讼请求与其事实理由不相符，原告魏平认为被告没有追究第三人王奥辉非法侵入住宅的刑事责任是违法的，其理由不属于本案审理范围，原告应该依照相关法律规定维护自己的合法权益。原告魏平如认为涉案房屋产权属于其所有，也可以依照相关法律规定主张权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决撤销被告十河派出所于2018年9月27日作出的谯公（十河）不罚决字[2018]1号不予行政处罚决定；责令十河派出所于本判决生效之日起在法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由十河派出所负担。上诉人王奥辉上诉称，案涉房产属于上诉人所有事实清楚，证据充分，原审认定上诉人采取将房屋门锁芯更换方式进入房屋内违反了相关法律规定不当。另外，被上诉人并没有居住在该房屋内，上诉人的行为没有对被上诉人魏平及家人造成威胁或伤害，没有损坏其相关财产。因此，原判撤销十河派出所作出的不予行政处罚决定错误，要求撤销原判，发回重审或依法改判。上诉人王奥辉向原审法院提供了以下证据：1.王奥辉的居民身份证，证明王奥辉系本案的适格主体；2.离婚协议书、证明王乐意与王敏离婚时，坐落在亳州市谯城区十河镇杨庄行政村大王庄自然村两处房屋归王奥辉所有；3.谯城区十河镇十河村民委员会出具的证明信，证明魏平所购买的房屋依法属于王奥辉所有，王奥辉是合法产权人。上诉人王奥辉二审中向法庭补充提交了一份谯城区人民法院受理案件通知书，证明王乐意就涉案房屋已经提起确认合同无效之诉。被上诉人十河派出所辩称，根据《中华人民共和国民法总则》及《中华人民共和国物权法》的相关规定，魏平无法获得涉案房屋的所有权，对该房屋不具有财产权。魏平从王乐意处购得房屋以后并未实际入住，只是当作仓库，不能认定为住宅，所以不构成非法侵入住宅。原审认为王奥辉未经魏平允许，采取将涉案房屋门锁锁芯更换的方式进入屋内，其行为违反相关法律规定，并未说明违反具体的法律规范名称及条款，违反了判决书说理应充分的要求，让公安机关无所适从。因此，原审判决认定事实不清，适用法律错误，要求撤销原判，驳回魏平的一审诉讼请求。被上诉人十河派出所向原审法院提交了以下证据、依据：1.不予行政处罚决定书，证明被上诉人依法对王奥辉作出了不予行政处罚决定；2.接处警情况登记表、受案登记表、受案回执，证明被上诉人接到报警并依法进行受理；3.王奥辉的询问笔录；4.魏平的询问笔录及申诉材料；5.王敏、邢明义、张亚威、董敬东、孙幸子、王亚辉、王幸运、孙恒岭等人的询问笔录、勘验笔录及现场照片、接受证据清单（王敏的离婚证、离婚协议书、谯城区十河镇十河村民委员会出具的证明信、录音录像光盘、房屋买卖协议、银行交易记录）、调取证据通知书及调取证据清单（离婚协议书、婚姻登记管理信息），3-5号证据证明房屋所有权的情况及王奥辉进入房屋情况；6.情况说明，证明找开锁公司工作人员的情况；7.户籍证明，证明王奥辉的身份和年龄；8.违法犯罪经历查询情况说明，证明王奥辉的前科情况；9.送达回执，证明已向王奥辉、魏平送达不予行政处罚决定书；10.呈请延长办案期限审批表，证明依法延长办案期限；11.不予行政处罚审批表，证明对王奥辉不予行政处罚依法履行审批程序。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第三条、第四条、第五条、第七条、第二十二条、第七十七条、第七十八条、第八十四条、第八十五条、第九十一条、第九十五条第（二）项、第九十六条、第九十七条、第九十九条、第一百零二条，《公安机关办理行政案件程序规定》第二十五条、第一百四十七条、第一百五十条。被上诉人魏平辩称，涉案房屋属于被上诉人所有，上诉人在明知其父亲将该房屋出售给被上诉人的情况下，强行将被上诉人的锁撬开，构成非法侵入他人住宅，并且一直强行居住至今，依法应追究其刑事责任。因此，原审判决合理合法，要求驳回上诉。被上诉人魏平未向原审法院提供证据。上述证据原审法院均随卷向本院移送。经庭审举证、质证，各方当事人对原审证据质证意见与原审基本一致。原审法院对证据认定基本正确，本院予以确认。各方当事人对上诉人补充提出的证据无异议，因与本案不具有关联性，本院不予以认定。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点是十河派出所作出的不予行政处罚决定是否合法。十河派出所已经查明，王奥辉明知其父亲将涉案房屋卖给了魏平，在向魏平索要房屋钥匙未果，要更换门锁未获得魏平同意的情况下，强行更换锁芯进入涉案房屋内居住，显然具有故意毁坏他人财物行为及侵占行为，如果王奥辉认为其父亲与魏平之间的房屋买卖行为侵犯了其合法权益，可以通过合法的途径寻求救济，而不是通过这种非法的手段保护其权利。被上诉人十河派出所以涉案房屋产权不明确，王奥辉非法侵入住宅的违法事实不能成立为由，对王奥辉的行为不予行政处罚，显然主要证据不足。原审判决撤销该不予行政处罚决定，责令被上诉人重新作出行政行为，并无不当。上诉人王奥辉提出的上诉理由显然缺少事实及法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王奥辉负担。本判决为终审判决。审判长  张秀远审判员  刘晓慧审判员  张继民二〇一九年六月二十四日法官助理李英进书记员李娜附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。