陕西省神木县人民法院民 事 判 决 书（2014）神民初字第05088号原告神木县麻家塔乡蛇盘兔梁建材有限公司，住所地：神木县麻家塔蛇盘兔梁。法定代表人汪光军，系该公司董事长。委托代理人王涛，陕西秦北律师事务所律师。委托代理人任晓燕，陕西秦北律师事务所律师。被告神木县神木镇麻家塔办事处买力湾村民委员会（原名称为神木县麻家塔乡买力湾村民委员会），住所地：神木县神木镇麻家塔办事处买力湾村。负责人李虎胜，男，汉族，陕西省神木县人，住陕西省神木县神木镇麻家塔办事处。委托代理人郝侯林，男，汉族，陕西省神木县人，住神木县神木镇麻家塔办事处。原告神木县麻家塔乡蛇盘兔梁建材有限公司与被告神木县神木镇麻家塔办事处买力湾村民委员会租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托代理人王涛、任晓燕到庭参加了诉讼，被告的负责人李虎胜、委托代理人郝侯林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2012年9月7日，原被告签订了五荒地租赁协议。协议约定：被告将本村砂石路南、麻瑶路东八十米处，占地面积为500亩的五荒地租赁给原告，由原告用于兴办企业。租赁期限为20年，租赁费用为170元／亩／年。租赁费用合计170万元。租赁支付方式为：合同签订后，原告支付定金5万元；合同签订一个月内，原告支付给被告45万元；原告动工之日起，剩余租赁费用一次性付清。协议签订后，原告依约支付了租赁费50万元后，便开始办理神木县辉旺新型建材有限公司30万M3加气混泥土砌块、20万吨干粉砂浆项目的相关审批手续。直至2014年4月，原告在办理相关手续过程中，被告却告知原告，原、被告签订的五荒地租赁协议涉及的五荒地已经被征用，原告无法获得最后的审批手续，项目也无法继续进行。原告在该项目的审批过程中花费了大量的人力物力，给原告造成了巨大的损失。因此，原告神木县麻家塔乡蛇盘兔梁建材有限公司诉至法院请求：1、确认原被告签订的五荒地租赁协议无效；2、被告返还原告支付的租赁费用50万元；3、由被告赔偿原告上述租赁费50万元的利息（利息从收款之日起计算至实际还款之日止，利率按照中国人民银行同期同类贷款利率计算），以及由被告承担原告在办理审批手续过程中产生的误工费等实际损失245652.36元；4、本案诉讼费用由被告承担。原告向法庭提供了以下证据：第一组：五荒地租赁协议一份、神木县国土资源局文件，证明原告与被告签订的五荒地租赁协议，将农民集体土地租用于非农建设，违反土地管理法第六十三条之规定，合同无效，且合同也不能实际履行。第二组：被告向原告出具的收据一份，证明原告在与被告签订五荒地租赁协议以后按照合同约定向被告方支付租赁费50万元，现合同无效，被告方应当将该租赁费予以返还。第三组：神木县生产性项目备案申请表，办理手续过程中花费的费用单据，证明在办理手续过程中，花费了土地测绘费24000元，前期准备工作中项目考察费、招标费等共计69652.36元，支出工人工资152000元，各项费用共计245652.36元，被告应当赔偿原告损失。被告辩称：原告所述租地并且收到租金属实，但因原告还欠被告租地款120万元尚未支付，因此本被告愿意在原告继续支付了该租地款后将土地交付原告，本被告与原告签订的五荒地租赁协议有效，因此本被告不会返还50万元租地款，也不会赔偿原告请求的各项损失245652.36元，本被告愿意按照合同约定履行义务，若原告交付所欠120万元租地款，本被告也将按照合同约定将土地实际交付予原告。被告未向法庭提供证据。经庭审质证，被告对原告向法庭提供的证据发表如下质证意见：对第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议；对第二组证据真实性及证明目的均无异议；对第三组证据真实性请求法庭依法认定，对其证明目的有异议。经本院审查认证，原告提供的五荒地租赁协议、神木县国土资源局文件、被告出具的收据、神木县生产性项目备案申请表内容真实，来源合法，且与本案有关联，本院予以采信；原告向法庭提供的测量报告、测绘费收据能够证明原告因在涉案租赁的土地上开办生产建材项目办理审批手续支出测绘费24000元的事实，本院予以采信；原告向法庭提供的第三组证据中的杂项支出费用、住宿费用、餐饮费用、考察费用、购买办公费用、交通费用、工资支出等凭据系复印件，且部分凭据系原告法定代表人或自然人单方出具，本院认为该证据不能证明此花费系原告为在涉案租赁土地上开办生产建材项目所支出的必要费用，本院不予采信。根据当事人的陈述、举证、质证及本院认证，查明以下事实：2012年9月7日，原被告签订了五荒地租赁协议，协议约定原告将位于神木县神木镇麻家塔办事处买力湾村的砂石路南、麻瑶路东八十米处的五荒地500亩租赁给被告兴办企业，租赁期限为20年，租赁费用为170元／亩／年，租赁费用合计170万元，租赁费支付方式为合同签订后付5万元，合同签订一个月之内付45万元，被告动工之日起，剩余租赁费一次性付清等条款。协议签订后，原告于2012年10月18日向被告支付了租金50万元，且因准备在租赁土地上开办混凝土切块、干粉砂浆项目办理审批手续支出测绘费24000元。2013年，国土资源管理部门立项拟对涉案土地开发为水浇地。另查明，原被告签订时，约定租赁土地的用途为修建建材企业，租赁合同签订后，被告未向原告交付土地。本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定了违反法律、行政法规强制性规定的合同应属无效。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定了农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。本案租赁合同所涉土地权属归村集体，被告将涉案土地租赁给原告开办建材企业，显然违反了土地管理法的禁止性规定，应属无效。对于原告请求确认原被告签订的五荒地租赁协议无效之诉讼请求，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定了合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。因此，对于原告提出由被告返还已收取的租赁费50万元之诉讼请求，本院予以支持。被告违反法律规定将涉案土地租赁给原告开办建材企业，对土地租赁合同无效存在过错，故应当赔偿原告因此所受到的损失，即应当向原告赔偿已支付租赁费产生的利息损失与支出的测绘费用。对于原告提出按照中国人民银行同期同类贷款利率计算利息损失的诉讼请求，本院予以支持；对于原告提出其在办理审批手续过程中产生的误工费等实际损失245652.36元的诉讼请求，本院支持赔偿因办理审批手续支出的测绘费24000元，超出此赔偿金额的部分，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条之规定，判决如下：一、原告神木县麻家塔乡蛇盘兔梁建材有限公司与被告神木县神木镇麻家塔办事处买力湾村民委员会签订的五荒地租赁协议无效。二、限被告神木县神木镇麻家塔办事处买力湾村民委员会于本判决生效后五日内向原告神木县麻家塔乡蛇盘兔梁建材有限公司返还租赁费50万元，并向原告神木县麻家塔乡蛇盘兔梁建材有限公司赔偿50万元租赁费所产生的利息损失（该利息自2012年9月7日起计算至实际返还50万元租赁费之日止，利率按照中国人民银行同期同类贷款利率计算）与原告神木县麻家塔乡蛇盘兔梁建材有限公司支出的测绘费24000元。三、驳回原告神木县麻家塔乡蛇盘兔梁建材有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9900元，由被告神木县神木镇麻家塔办事处买力湾村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。审 判 长  韩彦军审 判 员  张 昕人民陪审员  刘 卉二〇一四年十月二十九日书 记 员  ＸＸ强