广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0103行初182号 原告张莉，女，出生，汉族，住广西桂林市象山区。 被告南宁市西乡塘区工商行政管理和质量技术监督局，地址：南宁市西乡塘区人民西路67号。 负责人廖兴科，该局局长。 委托代理人程庆，该局副局长。 委托代理人聂飞，该局企个股股长。 第三人广西南宁鑫帅商贸有限公司，住所：南宁市西乡塘区友爱南路39号1栋1单元302号房。 法定代表人张莉。 原告张莉不服被告南宁市西乡塘区工商行政管理和质量技术监督局（以下简称西乡塘区工商局）作出的工商行政登记一案，于向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月16日立案后，于向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于公开开庭审理了本案。原告张莉，被告西乡塘区工商局的委托代理人程庆、聂飞到庭参加诉讼。第三人广西南宁鑫帅商贸有限公司（以下简称鑫帅公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告张莉诉称，其于2015年5月遗失本人身份证，于到桂林市公安局象山分局补办身份证。原告在2015年至2016年11月初期间从未去过南宁，没有签名申请，更没有委托过任何人办理过任何公司。2016年11月15日，在单位的审计检查中，发现原告的旧身份证于2016年4月被他人在被告处注册了鑫帅公司。原告于向被告报案，要求立案处理。报案后，原告在单位监察室工作人员的陪同下走访了鑫帅公司的注册地址，发现注册地址并无该公司存在。从报案至今，原告多次往返被告处，但被告始终没有给原告一个合理的处理结果，致使原告现在面临被交通银行开除的处分。被告作为工商行政机关，根本没有进行实地考察就允许鑫帅公司营业。在接到原告的报案后，被告的执法人员也对公司登记注册的地址进行了核实，确定公司的注册地址没有办理过任何营业执照，没有开过任何公司，并于回复原告，会依法对鑫帅公司进入吊销程序，然后就没有了下文。随后，原告又多次往返南宁，被告最终答复如果要撤销原告在鑫帅公司的法定代表人及股东登记，就必须通过司法程序解决，否则将会对原告的征信造成极其恶劣的影响。在原告已经报案的情况下，从至今，原告多次往返南宁，花费了大量的时间、金钱、精力，且面临被单位开除的后果，致使原告的工作及生活受到极其恶劣的影响。现请求法院：1、撤销被告将原告登记为鑫帅公司的法定代表人及股东的工商登记，注册号为91450107MA5KBGT023；2、判令被告向原告支付诉讼费用以及误工费、各项鉴定的费用。 原告张莉向本院提供了以下证据：1、群众举报登记表，证明原告到西乡塘区工商局报案，原告没有注册过鑫帅公司；2、群众报警报案三联单，证明原告发现身份证被人冒用注册鑫帅公司；3、张莉的居民身份证，证明是原告本人报案；4、桂林市公安局象山分局人口管理大队《证明》；5、居民身份证申领登记表；证据4、5证明原告的身份证是在2015年7月6日丢失补领的；6、《关于张莉（女士）举报案的回复》，证明以原告名义注册的鑫帅公司是不存在的。 被告西乡塘区工商局辩称，一、被告对鑫帅公司设立登记的行政许可符合法律规定，依法应予以维持，原告和吴帅康共同委托代理人王祝年向被告申请设立鑫帅公司，并提交了设立登记所需材料。经依法审查，被告认为设立登记材料齐全，符合法定形式，于依法作出准予设立登记的行政许可，将原告登记为鑫帅公司的法定代表人和股东。在许可鑫帅公司设立的过程中，被告已依法完全履行了自身职责，无任何违法违纪行为，因此，被告依法作出的具体行政行为应予以维持。二、登记材料实行形式审查，申请材料真实性由申请人负责。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称公司登记管理条例）第二条及《企业登记程序规定》第三条、第八条明确规定，登记机关只是对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，申请材料实质内容的真实性应由申请人负责。《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》第三点更是明确指出，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。在被告实施具体行政行为无过错、无法通过形式审查发现原告身份被冒用，以及被告在收到原告举报后进行的调查中无法获取充足的证据以支持被告依据公司登记管理条例第六十四条的规定作出撤销公司登记决定的情况下，被告作出的具体行政行为依法应予以维持。至于原告诉称他人冒用其身份信息，用非法手段取得营业执照，侵犯其合法权益等事宜，属民事或刑事纠纷，理应通过民事或刑事途径解决。三、被告对原告举报反映其身份证信息被用来注册公司一事的处理依法履行了工商行政管理职责，程序合法，原告向被告举报称，在其不知情的情况下身份证件信息被他人利用注册了鑫帅公司。针对原告反映的情况，被告按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等相关规定立案、调查取证、邮寄信函、刊登公告等方式，均未能与鑫帅公司及其股东取得联系。被告目前提取到的证据材料无法证明鑫帅公司的设立是否与原告相关，被告依照相关的法律法规将案件延期，目前该案还在调查中。综上所述，被告准予鑫帅公司设立登记的行政许可行为符合法律规定，对原告举报反映其身份证信息被用来注册公司一事的处理亦依法履行了工商行政管理职责，程序合法，严格依法行政。故被告认为原告提出的诉讼请求没有事实及法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告西乡塘区工商局向本院提供了以下证据、依据： 依据有：1、《中华人民共和国行政许可法》；2、公司登记管理条例；3、《企业登记程序规定》；4、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）；5、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》。 证据有：1、鑫帅公司设立登记材料，包括《登记核准通知书》、《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《联络员信息》、《财务负责人信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、企业登记证照颁发及归档记录表、吴帅康居民身份证、张莉居民身份证、鑫帅公司首次股东会决议、鑫帅公司章程、《房屋租赁合同》、房屋所有权证、《住所（经营场所）使用承诺书》、住所（经营场所）登记表、《企业名称预先核准通知书》、《企业名称预先核准申请书》、《承诺书》、私营企业（个体工商户）党建及纪检工作情况统计申报表、收到材料凭据；2、鑫帅公司设立审批材料，包括企业名称预先核准审核表、设立登记审核表；3、鑫帅公司电脑咨询单；证据1-3证明申请人提交材料齐全，符合法定形式，本案具体行政行为符合法律法规规定；4、群众举报登记表、立案审批表、案件来源登记表、鑫帅公司电脑咨询单，证明被告依法履职，行政行为程序合法；5、现场笔录、现场照片、王祝年的询问（调查）笔录及居民身份证、南宁市理顺商务有限公司营业执照、沈美玲的询问（调查）笔录及居民身份证、张莉的询问（调查）笔录及居民身份证、材料移交确认单；6、广西四海文化传媒有限公司电脑咨询单、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、马国雄居民身份证、黎飞居民身份证；7、邮政特快专递详情单、行政处罚案件有关事项审批表、发文稿纸、公告；8、行政处罚案件有关事项审批表、案件讨论记录；证据5-8证明被告依法履职，尽职调查取证，行政行为程序合法。 第三人鑫帅公司未向本院提供书面陈述意见及证据。 被告在庭审中只出示了证据1、2，其他证据不要求出示。经庭审质证：一、被告对原告提供的证据1、2无异议；对证据3-6的真实性无异议，对关联性有异议，认为被告对鑫帅公司进行登记只是形式审查，在审查过程中不能发现身份证的实际丢失情况，这也不是登记所需提交的材料。二、原告对被告提供的证据1、2有异议，认为其中“张莉”的签名都不是原告本人所签。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-6及被告提供的证据1、2来源合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。 在案件审理过程中，经释明，原告张莉向本院提出笔迹鉴定申请，申请对2016年3月17日的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、鑫帅公司首次股东会决议上的“张莉”签名是否是原告本人所签进行笔迹鉴定。本院依法委托广西正廉司法鉴定中心进行鉴定。该中心接受委托后，于2018年8月17日以《终止鉴定告知书》函复本院，称因原告至今未交纳鉴定费用，致使鉴定工作无法开展，故决定终止此次鉴定工作。 经审理查明，2015年7月6日，原告张莉因居民身份证丢失而在桂林市公安局象山分局人口管理大队补领新证，新居民身份证的签发机关为桂林市公安局象山分局、有效期限为“2015.07.06-2035.07.06”。2016年3月17日，王祝年（案外人）持载有“张莉”、“吴帅康”签名字样的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向被告西乡塘区工商局申请鑫帅公司设立登记，并提供了《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《联络员信息》、《财务负责人信息》、鑫帅公司首次股东会决议、鑫帅公司章程、《房屋租赁合同》、房屋所有权证、《住所（经营场所）使用承诺书》、住所（经营场所）登记表、《企业名称预先核准通知书》、《企业名称预先核准申请书》等材料。上述材料中法定代表人、股东、申请人等签字处均有“张莉”字样的签名，但提供的张莉居民身份证并非原告补办的新居民身份证，而是签发机关为桂林市公安局象山分局、有效期限为“2013.01.18-2033.01.18”的旧居民身份证。被告收到申请后，经审查认为申请材料齐全，符合法定形式，遂于2016年3月18日准予鑫帅公司设立登记，并登记张莉为公司法定代表人、股东。原告因认为其从未签名申请，也未委托过任何人注册过公司，遂向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前。 本院认为：根据公司登记管理条例第四条第一款、第八条的规定，被告西乡塘区工商局作为公司登记机关，具有对其辖区范围内的公司设立登记申请进行审核并决定是否准予登记的法定职权，有权作出本案被诉工商登记行为。 公司登记管理条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。……”本案中，案外人王祝年持载有“张莉”、“吴帅康”签名字样的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》向被告西乡塘区工商局申请鑫帅公司设立登记时，提交了公司登记相关材料，其申请材料符合公司登记管理条例第二十条第二款所规定的形式，未有遗漏。被告经审查后认为提交的申请材料齐全，符合法定形式，故于2016年3月18日准予鑫帅公司设立登记，并将原告张莉登记为该公司的法定代表人和股东。被告对鑫帅公司的设立登记申请，已尽到了形式审查的义务，程序上并无过错。虽然申请鑫帅公司设立登记时提交的张莉居民身份证非原告补办的居民身份证，但其上记载的原告身份信息与其当时正在使用的有效证件所载一致。原告虽主张所有登记申请材料上的签字均非其本人所签，也未委托过任何人注册公司，但其未能提供充分证据证明其主张的事实。经本院释明，原告虽申请笔迹鉴定，但又因未交纳鉴定费而导致鉴定终止。因此，综合本案证据材料来看，并不能必然得出他人冒用原告身份信息申请鑫帅公司设立登记的结论。故对于原告的主张，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张莉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张莉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  陈凤兰 人民陪审员  赖泳燕 二〇一九年三月二十六日 书 记 员  黄 馨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第四条第一款工商行政管理机关是公司登记机关。 第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记： （一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司； （二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。 前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。