河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终215号上诉人（一审原告）：宗红新，男，汉族，1971年1月23日出生，住河南省商丘市。委托代理人：姚玲云，北京市盛廷律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路**。法定代表人：张兵，该政府区长。委托代理人：沈彬，该政府工作人员。委托代理人：陈杰，河南京港律师事务所律师。上诉人宗红新因诉被上诉人商丘市梁园区人民政府（以下简称“梁园区政府”）行政赔偿一案，不服河南省商丘市中级人民法院（以下简称“一审法院”）（2018）豫14行赔初137号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人宗红新的委托代理人姚玲云，被上诉人梁园区政府的委托代理人沈彬、陈杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：宗红新在商丘市梁园区人民中路综合楼17号拥有商业用房一处。房屋产权证编号为商市房产证（2002）字第B143**，证载建筑面积为56.43平方米，实际面积57.72平方米。一层砖混结构，房屋用途为商业。2016年9月5日，梁园区政府作出了关于对梁园区高铁核心区棚改项目国有土地上房屋进行征收的决定[商梁政（2016）27号],并于次日对该征收决定及补偿方案进行了公告。宗红新的房屋位于征收范围内。征收过程中，因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，梁园区政府的征收部门于2016年9月10日在公证部门的见证下组织随机选定涉案房屋的评估机构，即河南丰源房地产评估有限公司。2017年7月26日，河南丰源房地产评估有限公司出具对宗红新房屋的价值评估报告（豫郑丰源评字[2017]0700414B-3号）。该评估报告以2016年9月6日为房屋价值评估时点，认定宗红新的房屋面积为57.72平方米，房屋评估单价为9080元每平方米，评估价值为524098元。该评估报告已向宗红新送达。2017年7月18日，梁园区政府组织相关人员将宗红新的房屋强制拆除。宗红新不服该强制拆除行为，诉至一审法院。2017年8月21日，一审法院作出（2017）豫14行初386号行政判决书，确认梁园区政府强制拆除宗红新位于梁园区人民中路综合楼17号房屋的行为违法。之后，宗红新向梁园区政府提出行政赔偿申请，梁园区政府在法定期限内未予答复，宗红新遂提起本案诉讼，请求法院判决梁园区政府赔偿：房屋价值损失182.67万元，或者置换同等地段、性质、面积及用途的房屋；自2016年8月1日起至纠纷解决之日的商铺租金损失每月4000元人民币；商铺招牌损失5500元。一审法院另查明，征收范围内装修装饰费的补偿标准为200元/㎡，搬迁费的补偿标准为8元/㎡。依职权向商丘市不动产登记交易中心调查了商丘市市区商品房及二手房交易均价。商丘市不动产登记交易中心出具情况说明，证明商丘市梁园区2016年二手商业房均价5227.42元，2017年5156.92元，2018年6321.89元。一审法院认为，宗红新的涉案房屋位于商丘市梁园区高铁核心区棚改项目的征收范围内，梁园区政府强制拆除涉案房屋的行为被一审法院生效判决确认违法，其依法应当承担赔偿责任。因涉案房屋已经被征收且完全拆除，没有恢复原状的可能与必要，一审法院按照货币方式计算其直接损失。宗红新的直接损失包括：1.关于宗红新主张的房屋价值损失。2017年8月21日，梁园区政府的强制拆除行为导致涉案房屋损毁。涉案房屋被拆除后，宗红新依法享有获得行政赔偿的权利。梁园区政府提供的宗红新的被征收房屋评估报告作出时间在涉案房屋被拆毁之后，不具有合法性，一审法院不予认可，但涉案房屋被强制拆除后，涉案房屋占压土地及周边土地已经用于修建郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目，客观上无法对涉案房屋重新评估确定房屋价值，结合涉案房屋征收项目类似房屋评估报告，一审法院认为宗红新被征收房屋评估报告确定的评估数额相对客观，可以作为认定房屋基础价值的参考依据。同时，结合一审法院调取的商丘市梁园区二手商业房均价2018年对比2016年上涨了20.93%，故，一审法院酌定宗红新房屋价值损失为633791.71元。2.招牌损失。因梁园区政府的强制拆迁行为造成涉案房屋被拆除，导致宗红新不能提供准确证据证明招牌价值，一审法院结合宗红新陈述等有关证据，酌定招牌价值损失为600元。3.关于宗红新主张的商铺租金损失即停产停业损失，根据其房屋征收前的收益、停产停业期间等情况，参照河南省高级人民法院（2018）豫行赔终90号行政赔偿判决书判决结果及《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》商业用房选择产权调换计算停产停业费的标准，从2017年8月计算至2018年4月共9个月，一审法院确认宗红新停产停业损失为23584.39元（57.72平方米×9080/平方米×0.005/月×9月）。综上，宗红新所提部分诉讼请求成立，一审法院予以支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、梁园区政府于判决生效之日起三十日内赔偿宗红新人民币633791.71元；二、梁园区政府于判决生效之日起三十日内赔偿宗红新招牌损失600元、停产停业损失23584.39元；三、驳回宗红新的其他诉讼请求。宗红新上诉称：一审判决认定的房屋价值过低，与市场价值相差甚远，不能弥补其损失，一审法院未另行评估，仅以2016年至2018年房价涨幅进行赔偿极不客观。请求撤销一审判决第一项，改判梁园区政府参照现行周边营业房市场价赔偿其房屋价值损失；撤销一审判决第二项，改判梁园区政府参照已经生效的王英俊等同类案件的判决情况和征收补偿方案确定的标准赔偿自2017年3月至2019年4月期间的停产停业损失10万元、招牌损失1480元和室内装修损失12728元。梁园区政府辩称：一审判决程序合法，不存在程序违法的情形，一审判决合法有效。涉案房屋价值已经依法委托具有评估资质的、依法选定的评估机构进行评估，一审法院参照评估报告和商丘市区商业用房的均价等因素，进行上浮，得出的价值可以还原涉案房屋现在的价值，一审法院在判决被上诉人支付停产停业损失等费用上已体现了对上诉人利益的保护，上诉人提出的其他请求，没有法律依据，应当予以驳回。本院审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，违法征收、征用财产，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，宗红新拥有合法产权的商业用房被梁园区政府征收，房屋被梁园区政府强制拆迁，拆房行为已被法院生效判决确认违法，宗红新有获得赔偿的权利。关于房屋价值损失，因上诉人房屋处于梁园区高铁核心区棚改项目被梁园区政府依法征收、违法强制拆除，一审法院在评估公司关于征收房屋评估报告确定的房屋价值基础上，结合当地二手商业房价格上涨幅度，调整了被拆房屋价值，由此确定的房屋损失赔偿数额，基本能够弥补上诉人房屋被违法拆除所造成的实际损失，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条之规定，处理并无不当。一审法院参照本院其他案件的处理结果和征收补偿方案确定的商业房停业费标准确定的商铺停产停业损失，计算方法并无不妥，但起算时点有误，本院予以纠正，涉案房屋的停产停业损失应从2017年7月计算至2018年4月共10个月，本院确认宗红新停产停业损失为26204.88元（57.72平方米×9080/平方米×0.005/月×10月）。一审法院酌定的招牌损失，数额适当，上诉人主张的过高部分，不予支持。上诉人在二审中增加的室内装修损失，不属于二审案件的审查范围，依法不予支持。综上，宗红新的部分上诉请求成立，本院予以支持。一审判决认定事实清楚，但部分实体处理不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：一、维持河南省商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初137号行政赔偿判决第一项；二、变更河南省商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初137号行政赔偿判决第二项为：判令商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿宗红新招牌损失600元、停产停业损失26204.88元；三、撤销河南省商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初137号行政赔偿判决第三项；四、驳回宗红新的其他诉讼请求。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇一九年六月二十五法官助理王沙沙书记员伊浩天