江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行初16号 原告：董春富，性别：××年××月××日出生，××族，居民。 委托诉讼代理人：邹荣泉，江苏盐龙律师事务所律师。 被告：盐城市盐都区人民政府，住所地盐城市盐都区新都路618号。 法定代表人：王娟，该区政府区长。 出庭负责人：陈霞，该区政府副区长。 委托诉讼代理人：陈友松，盐城市盐都区农业农村局科长。 委托诉讼代理人：汪学荣，江苏真法律师事务所律师。 第三人：严振金，性别××年××月××日出生，××族，居民。 原告董春富与被告盐城市盐都区人民政府（以下简称盐都区政府）、第三人严振金土地承包经营权行政登记一案，本院于2017年1月20日立案后，经审理于同年6月14日作出（2017）苏09行初5号行政裁定，驳回董春富的起诉。董春富不服，上诉于江苏省高级人民法院。江苏省高级人民法院经审理于2018年11月26日作出（2017）苏行终1335号行政裁定，撤销（2017）苏09行初5号行政裁定，指令本院继续审理本案。本院于2019年1月8日重新立案后，依法组成合议庭，于同年4月19日公开开庭进行了审理。原告董春富及其委托诉讼代理人邹荣泉，被告盐都区政府的负责人陈霞及委托诉讼代理人陈友松、汪学荣，第三人严振金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告董春富向本院提出诉讼请求：1.撤销被告盐都区政府2016年12月28日颁发给第三人严振金的《农村土地承包经营权证》中编码为32090331082071600165地块1.53亩的承包经营权登记，并对上述地块承包经营权重新确权；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1998年秋季以来，原盐都县秦南镇北严村四组1.34亩农田一直由原告种植，被告1998年9月对土地经营承包权登记时将该地块的承包经营权确认在原告的名下，并向原告颁发了编号JC090204061《农村集体土地承包经营权证书》。2016年，被告对土地承包经营权重新确权登记，将1.34亩（现实测面积1.53亩）农田的承包经营权确认给了我村村民严振金。被告上述行为严重侵犯了原告的权利，应该撤销被告颁发给严振金的《农村土地承包经营权证》中32090331082071600165地块的承包经营权，归还原告的土地承包经营权。请求法院支持原告的诉讼请求。 被告盐都区政府辩称，一、2016年12月被告颁发给严振金《农村土地承包经营权证》中32090331082071600165地块承包经营权的事实清楚、程序合法。1998年9月，被告授权秦南镇政府经依法审核，确认原秦南镇北严村四组西匡1.34亩土地承包经营权人为严振金。2016年确权时要求董春富交回“绿本子”（1998年土地承包经营权证），但董拒绝交回，该情况均有记载。同年12月，被告依据相关政策规定并结合实际情况，再次确认涉案1.34亩（实测面积1.53亩）土地承包经营权属严振金，并向严振金颁发涉案《农村土地承包经营权证》。被告作出此权属认定的事实清楚、证据充分、程序合法。二、原告诉称情况与客观事实不符，应予驳回。原告诉称的1998年9月30日被告将涉案1.34亩土地经营承包权登记在其名下并颁发《农村集体土地承包经营权证书》，是错误的。被告从未将涉案土地的承包经营权确认给原告。原告于1998年10月起代种严振金涉案土地时，原秦南镇北严村四组会计李玉珠私自误登在原告名下，并涂改了《秦南镇北严村四组集体土地分户情况登记表》，将涉案1.34亩土地从严振金名下划掉，添加在原告相关登记资料上。现被告依法纠错，将涉案1.34亩土地重新确认给严振金是完全合法的。综上，原告的诉请既无事实依据，也无法律依据，恳请贵院依法予以驳回。 第三人严振金述称，一、1998年涉案土地就在我手里。当年村会计没有发放土地承包经营权证给我，我找村会计要土地承包证，说证书还没有弄好，至今我也没有拿到土地承包证（绿本子）。涉案土地本来就是我的，一开始就是我种植的，如果1998年9月30日村会计把绿本子发给我，涉案土地肯定不会登记在董春富绿本子上的。二、认同被告的答辩意见。2016年被告颁发红本子（土地承包经营权证）的程序是合法的。请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告董春富和第三人严振金均系盐城市盐都区秦南镇灯塔村二组（原盐都县秦南镇北严村四组）村民。1998年农村土地二轮承包时，严振金在涉案西匡地块上种植水稻，具体负责土地承包经营权登记工作的时任北严村四组会计李玉珠将东至王建中、西至郑钦，面积为1.34亩的西匡地块登记在同年9月制作的《盐都县秦南镇北严村四组集体土地分户情况登记表》中严振金名下，严振金对此盖章确认。1998年秋收后发现严振金不再实际种植涉案土地，而是由董春富在该地块上种植小麦，李玉珠遂根据土地实际耕种情况，将《盐都县秦南镇北严村四组集体土地分户情况登记表》中严振金名下的西匡1.34亩土地用红笔划掉，变更到董春富名下。同时，李玉珠在填写董春富户《农村集体土地承包经营权证书》时，将西匡1.34亩土地增加到该证书的《承包耕地登记表》中，合计面积也调整为7.24亩。随后，该《农村集体土地承包经营权证书》（编号为JC090204061，签发日期为1998年9月30日）经北严村经济合作社、盐都县秦南镇经管站、盐都县政府盖章后颁发给董春富。2015年，根据上级部署，盐都区政府在其辖区开展农村土地二轮承包确权登记颁证工作。2016年12月20日，灯塔村委会（原北严村四组）与严振金签订一份《农村土地家庭承包合同》约定，灯塔村委会将集体所有土地8.85亩共9块地（含涉案地块1.53亩）发包给严振金承包，从事农业生产。同年12月28日，被告盐都区政府向第三人严振金颁发盐都区政农地承包权（2016）第087803号《农村土地承包经营权证》，该证载明：承包地二轮合同总面积7.86亩，实测总面积9.15亩，承包地总数9块，其中涉案地块名称为西匡，土地块编码为3209031082071600165，实测面积为1.53亩（原登记面积1.34亩），土地性质为基本农田，四至为：东至王建中、西至郑钦、南至沟渠、北至田埂。原告董春富认为被告盐都区政府将上述土地的承包经营权确认给严振金，侵犯其合法权益，遂向本院提起本案行政诉讼。 以上事实，有当事人陈述，原、被告提供的1998年北严村四组集体土地分户情况登记表、董春富户1998年土地承包经营权证、严振金户2016年土地承包经营权证，被告提供的严振金户2016年农村土地家庭承包合同、证人证言等证据在卷佐证。经当事人庭审质证，本院经审核予以确认。 本院认为，根据各方当事人的陈述意见，本案的争议焦点归纳为：一、1998年农村土地二轮承包时，涉案1.34亩土地承包经营权证登记在谁的名下；二、2016年12月28日被告盐都区政府向第三人严振金就涉案1.34亩土地颁发的承包经营权证事实根据是否充分、适用法律是否正确、颁证程序是否合法。现分述如下： 一、关于1998年农村土地二轮承包时，涉案1.34亩土地承包经营权登记在谁的名下的问题 经查，1998年农村土地二轮承包时，同年9月制作的《盐都县秦南镇北严村四组集体土地分户情况登记表》载明，涉案1.34亩土地登记在严振金名下。后因严振金不再实际种植涉案土地，由董春富在该地块上种植小麦，原北严村四组将涉案土地调整登记至董春富名下。同时，经北严村经济合作社、盐都县秦南镇经管站、盐都县政府盖章后，《农村集体土地承包经营权证书》（编号为JC090204061，签发日期为1998年9月30日）颁发给董春富。故涉案1.34亩土地承包经营权在1998年农村土地二轮承包时登记在董春富名下。 二、关于2016年12月28日被告盐都区政府向第三人严振金就涉案1.34亩土地颁发的承包经营权证事实根据是否充分、适用法律是否正确、颁证程序是否合法的问题 2002年《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。本案中，被告盐都区政府系县级地方人民政府，具有向所辖行政区域内的农户颁发土地承包经营权证的职责，故被告向第三人颁发涉案土地承包经营权证具有法律依据。 根据国家相关政策规定，农村土地承包经营权确权登记颁证工作必须以二轮承包为基础。本案中，涉案1.34亩土地承包经营权在1998年农村土地二轮承包时登记在董春富名下。被告在2016年开展确权登记颁证工作时，未能严格执行国家相关政策规定，在涉案1.34亩土地上仍存在董春富承包经营权登记的情况下，又向严振金颁发涉案土地承包经营权证，故颁证的主要证据不足。 《农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。第二十一条规定，符合本办法第二十条规定，承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关注销该证（包括编号），并予以公告。在本案中，经审查，在被告辩称原告董春富拒绝交回涉案土地承包经营权证的情况下，被告盐都区政府未按规定注销并公告。盐都区政府农业行政主管部门对秦南镇政府报送的申请材料没有严格审核。被告即向第三人严振金颁发涉案土地承包经营权证，违反上述行政规章的相关规定，程序违法。 综上，原告董春富的诉讼请求成立，依法予以支持；被告盐都区政府向第三人严振金颁发涉案土地承包经营权证的主要证据不足、程序违法，依法应当撤销，并由被告重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项规定，判决如下： 一、撤销被告盐城市盐都区人民政府2016年12月28日向第三人严振金颁发的盐都区政农地承包权（2016）第087803号《农村土地承包经营权证》中西匡1.53亩（原登记面积1.34亩）土地的承包经营权登记； 二、被告盐城市盐都区人民政府应当重新作出处理。 案件受理费50元，由被告盐城市盐都区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  虞忠和 审 判 员  周 和 人民陪审员  仓定平 二〇一九年六月二十七日 法官 助理  范永龙 书 记 员  王 慧 附录法律条文 1.《中华人民共和国农村土地承包法》（2002年8月29日通过） 第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。 颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。 2.《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令33号） 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。 第二十条承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证： （一）承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的。 （二）承包期内，承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的。 （三）承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。 （四）其他收回土地承包经营权证的情形。 第二十一条符合本办法第二十条规定，承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关注销该证（包括编号），并予以公告。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。