广西壮族自治区北海市海城区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0502行初84号 原告暨诉讼代表人李秀敏，女，1965年3月15日出生，公民身份号码：4128281965********，汉族，住广西北海市海城区北部湾东路**嘉和花园商住楼**。 原告暨诉讼代表人陈苏荣，女，1976年8月25日出生，公民身份号码：4505211976********，汉族，住广西北海，住广西北海市海城区北部湾东路**嘉和花园商住楼**> 原告暨诉讼代表人吴艳，女，1988年4月30日出生，公民身份号码：4505211988********，汉族，住广西北海市海城区北部，住广西北海市海城区北部湾东路**嘉和花园商住楼** style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告暨诉讼代表人王增胜，男，1962年3月8日出生，公民身份号码：4505251962********，汉族，住广西北海市海城区北部湾东路78-，住广西北海市海城区北部湾东路**嘉和花园商住楼**="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告暨诉讼代表人黄振峰，男，1963年8月18日出生，公民身份号码：4505111963********，汉族，住广西北海市海城区北部湾东路**嘉和花园，住广西北海市海城区北部湾东路**嘉和花园商住楼**in: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告谢卫康，男，1983年10月17日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告孙亚，女，1987年8月26日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告沈丽华，女，1987年9月7日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告邓有玲，女,1982年11月26日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告刘亚辉，男，1987年4月2日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告张艳春，男，1980年1月22日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告那越峰，女，1949年12月8日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告刘延芳，女，1984年3月22日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告付松彦，女，1978年10月11日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告黄天琪，女，1987年2月7日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告林文海，男，1994年9月13日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告方贵秀，女，1964年4月5日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告孙井涛，男，1986年3月12日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告潘光伟，男，1988年3月19日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告叶娟，女，1986年8月28日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告全振芳，女，1976年8月10日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告崔国泉，男，1974年12月7日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告陈愔，女，1966年10月18日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告陈秀珍，女，1979年5月20日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告邵春芳，女，1969年4月14日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告郑秀莲，女，1984年2月13日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告孙丽，女,1976年6月5日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告杨旺用，男，1973年12月23日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告李晓慧，女,1972年8月8日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告毛天明，男，1965年6月8日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告王玉静，女，1964年11月27日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告隋保国，男，1964年2月18日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告王继荣，女，1972年1月9日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告石小宇，女，1986年9月15日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告李长梅，女，1966年6月15日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告徐进，男，1954年10月10日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告张渝，女,1987年4月3日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告黄鹃，女，1973年9月10日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告杨有葵，女，1971年7月15日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告许敬华，女，1975年2月21日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告王沛松，男，1985年9月12日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告钟诗强，男，1975年11月15日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告刘文良，女，1974年10月3日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告杨永兰，女，1977年3月12日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告伍宗会，女，1974年2月23日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告冉兴亮，男，1970年8月10日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告刘剑锋，男，1981年9月19日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告罗叶芬，女，1970年6月6日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告李德波，男，1965年2月25日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告刘永江，男，1975年9月13日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告刘翠芹，女，1960年5月7日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告杨永梅，女，1972年3月15日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告陈静，女，1988年8月22日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告倪鸿滨，男，1970年4月15日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告刘燕，女，1992年1月15日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告陈洪艺，男，1985年7月7日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告钟坤，男，1989年1月1日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告邹伟容，女，1977年9月10日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告张勇，男，1992年6月29日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告刘华，男，1975年7月25日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告黄荣，女，1981年10月19日出生，壮族，住广，住广西北海市海城区div> 原告周其杰，女，1987年2月25日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告蔡淑娟，女，1966年4月26日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告齐文君，女，1953年3月6日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告李永德，男，1971年8月27日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告谢利强，男，1972年11月7日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告郭秀燕，女，1986年7月10日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告刘银花，女，1983年7月10日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 原告王萌，男，1984年8月13日出生，汉族，住广，住广西北海市海城区div> 被告：北海市海城区住房和城乡规划建设局，住所地广西北海市海城区长青北路**（海城区政府大院内）。 法定代表人万德华，局长。 委托代理人罗卫波，男，北海市海城区住房和城乡规划建设局人防办主任。 委托代理人戴碧波，女，广西现城律师事务所律师。 原告李秀敏等69人(以下简称原告)因认为被告北海市海城区住房和城乡规划建设局（以下简称住建局）不履行业主委员会备案管理职责，于2018年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年11月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月13日、4月25日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人李秀敏、陈苏荣、吴艳、王增胜、黄振峰，被告住建局法定代表人万德华的委托代理人罗卫波、戴碧波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2016年4月，原告李秀敏等嘉和花园业主联名向被告提出申请，要求成立嘉和花园业主委员会。被告于2016年4月25日函告高德街道办事处，请高德街道办事处及时组织原告成立业主大会筹备组，筹备召开首次业主大会会议。原告在高德街道办事处指导下于2017年3月5日召开首次业主大会，由于第一次选举投赞成票的业主专有部分面积总数达不到小区建筑面积的半数，被告不予备案。2018年1月，原告在高德街道办事处指导下，进行第二次业主委员会选举。在第二次选举中，首届业主委员会候选人9人，得赞成票占业主总人数半数以上的候选人8人。嘉和花园小区总建筑专有面积为12833.05平方米，业主总人数98人，此次参与投票选举业主为89人，其中有效票86张，废票1张，弃权2张。85张有效投票所对应的专有面积为7591.45平方米，占总建筑专有面积59.16%；投票业主人数为89人，占总业主人数的90.82%。投票共推选9名业主委员会候选人，选举7人为业主委员会成员。此次投票符合《物业管理条例》关于业主委员会投票选举的规定。被告不给予原告成立业主委员会备案的行为违法。请求法院依法判决确认:1、被告不给予嘉和花园业主委员会成立备案的行为违法；2、判令被告给予嘉和花园业主委员会成立备案;3、本案的诉讼费由被告承担。 原告在起诉时提供了以下证据：1、原告身份证、房产证、购房合同复印件，证明原告诉讼主体资格适格；2、《嘉和花园小区首次业主大会会议表决事项表决结果统计报告单》，证明参与投票表决业主过半，专有面积过半及表决1-4项全部通过；3、《嘉和花园小区首次业主大会会议首届业主委员会成员候选人选举结果统计报告单》，证明9名候选人选举产生7人作为业主委员会成员；4、《关于要求复查嘉和花园业主委员会成立备案材料的答复》，证明被告不给予业主委员会备案；5、《前期物业管理服务合同》，证明原告与北海市嘉美物业服务有限公司所签订合同于2016年1月22日终止，不存在缴纳物业服务费问题；6、U盘录音，证明被告工作人员对成立业主委员会提出无理条件。 被告住建局辩称，1、根据《广西壮族自治区物业管理条例》第十七条规定，被告住建局具备业主委员会登记备案的法定职权；2、被告住建局根据《广西壮族自治区物业管理条例》第四条、第十条之规定于2016年4月26日向北海市海城区高德街道办事处发函，告知其及时组织业主成立业主大会筹备组，筹备召开首次业主大会会议同时委派工作人员协调指导嘉和花园小区成立业主大会。被告住建局已履行指导嘉和花园小区召开业主大会，成立业主委员会的法定职责；3、根据《广西壮族自治区物业管理条例》第十三条第一款第（三）项、第二款之规定，选举业主委员会成员应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。原告2018年3月27日召开业主大会，依据业主委员会成员的选举规则，投票只产生了2名业主委员会委员，其他候选人因未能获得专有部分占建筑物总面积过半数业主且占总人数过半数的业主同意，未能成功当选。嘉和花园小区业主委员会当选的委员人数不足，未能成立业主委员会，不符合业主委员会备案要求。被告不给予嘉和花园小区业主委员会备案的行为符合法律规定。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告住建局向本院提交了以下证据、依据：1、《嘉和花园小区成立业主大会申请》、《北海市房产测绘成果报告书》、《关于成立小区业主委员会的函》、《嘉和花园业主房屋所有权权属清册》，证明2016年4月，嘉和花园小区部分业主向被告申请成立业主大会，被告发函要求高德街道办事处具体负责指导监督嘉和花园小区召开首次业主大会；2、《嘉和花园小区首届业主委员会委员、候补委员初步候选人和业主大会监督小组成员推荐公告》、《第一届业主委员会委员候选人推荐（自荐）表》，证明嘉和花园小区业主委员会候选人推荐公告，以及候选人的基本情况；3、《嘉和花园小区首届业主委员会成员正式候选人名单公示》、《嘉和花园小区关于召开首次业主大会的公告》、《嘉和花园小区业主大会表决票》，证明嘉和花园小区筹备组于2018年1月9日发布公告，拟定于2018年1月25日召开首次业主大会，并将召开首次业主大会的相关情况予以公示；4、《业主委员会工作规则（草案）》、《首届业主大会会议召开工作方案（草案）》、《嘉和花园小区管理规约（草案）》、《业主大会议事规则（草案）》、《嘉和花园小区首次业主大会会议表决事项表决结果统计报告单》，证明2018年3月27日嘉和花园小区业主大会表决通过《业主委员会工作规则（草案）》、《首届业主大会会议召开工作方案（草案）》、《嘉和花园小区管理规约（草案）》、《业主大会议事规则（草案）》；5、《嘉和花园小区首次业主大会会议首届业主委员会成员候选人选举结果统计报告单》、《嘉和花园小区首次业主大会选举和表决成果公告》，证实嘉和花园小区业主委员会委员不足，须再次进行投票选举补足，未符合业主委员会备案要求；6、《北海市住房和城乡建设局关于住宅小区召开业主大会选举业主委员会有关问题的答复》，证实嘉和花园小区业主委员会未符合备案要求；7、《照片》，证明嘉和花园小区部分业主委员会委员候选人存在不按时履行缴纳物业服务费义务。依据：《物业管理条例》、《广西壮族自治区物业管理条例》。 经庭审质证，原告对被告住建局提供的编号5证据合法性、关联性无异议，对其真实性有异议，认为通过选举，已经产生7名业主委员会委员，而不是被告住建局认为的产生2名业主委员会委员；对编号6证据的真实性无异议，对其合法性与关联性有异议；对编号7证据的真实性、合法性、关联性有异议，认为该证据是复印件，没有原件核实，且嘉和花园的开发商与物业管理公司签订的前期物业合同的合同期限已过，小区的业主没有义务再向原物业公司缴纳物业服务费。原告对被告住建局提交的其余证据的真实性、合法性、关联性无异议。 被告住建局对原告提供的编号1证据的真实性、合法性有异议；对编号2、3证据的真实性、合法性、关联性无异议，但不认可编号3证据的证明目的；对编号4证据的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，认为该答复与2018年的业主大会选举结果无关；对编号5证据的真实性、合法性、关联性有异议，该证据无原件核对，与本案争议焦点无关联；对编号6证据的真实性、合法性、关联性及证明目的有异议，认为根据证据规则，该份录音不能作为证据使用。 本院对上述证据认证如下：原告提供的除编号6证据以外的其他证据，被告住建局提交的全部证据内容真实，来源合法，与本案有一定的关联性，可作为本案认定相关事实的证据使用。原告提供的编号6证据，不符合证据形式要件，本院不予采纳。 经审理查明，原告李秀敏、陈苏荣、吴艳、王增胜、黄振峰、谢卫康、孙亚、沈丽华、邓有玲、刘亚辉、张艳春、那越峰、刘延芳、付松彦、黄天琪、林文海、方贵秀、孙井涛、潘光伟、叶娟、全振芳、崔国泉、陈愔，陈秀珍、邵春芳、郑秀莲、孙丽、杨旺用、李晓慧、毛天明、王玉静、隋保国、王继荣、石小宇、李长梅、徐进、张渝、黄鹃、杨有葵、许敬华、王沛松、钟诗强、刘文良、杨永兰、伍宗会、冉兴亮、刘剑锋、罗叶芬、李德波、刘永江、刘翠芹、杨永梅、陈静、倪鸿滨、刘燕、陈洪艺、钟坤、邹伟容、张勇、刘华、黄荣、周其杰、蔡淑娟、齐文君、李永德、谢利强、郭秀燕、刘银花、王萌是嘉和花园小区的业主。 2016年4月14日,嘉和花园小区业主联名向被告住建局申请成立业主大会。2016年4月25日，被告住建××向北海市海城区高德街道办事处发函，告知高德街道办事处及时组织业主成立业主大会筹备组，筹备召开首次业主大会会议。2018年1月9日，嘉和花园小区首次业主大会会议筹备组发布《嘉和花园小区关于召开首次业主大会的公告》，公告嘉和花园小区首次业主大会召开的时间、、地点会议议程等内容。嘉和花园小区首次业主大会会议筹备组与高菜（村）居民委员会发布《嘉和花园小区首届业主委员会委员、候补委员初步候选人和业主大会监督小组成员推荐公告》。2018年1月25日，嘉和花园小区召开首次业主大会，《嘉和花园小区首次业主大会会议表决事项表决结果统计报告单》载明：嘉和花园小区首次业主大会会议共有89名业主参加投票，其中有效票86张，废弃票1张，弃权票2张，本次表决有效权数，专有面积占总建筑专有面积59.16%，投票业主人数占业主总人数的90.82%，表决通过《嘉和花园小区首届业主委员会选举办法》（草案）、《管理规约》（草案）、《业主大会议事规则》（草案）、《业主委员会工作规则》（草案）。《嘉和花园小区首次业主大会会议首届业主委员会成员候选人选举结果统计报告单》载明：陈苏荣、王增胜、黄振峰、黄天琪、李秀敏、潘光伟、吴艳、崔国泉、周继能得票专有面积占总专有面积的比例分别为：47.48%、45.40%、49.53%、19.94%、58.47%、48.15%、49.52%、56.41%、33.00%；赞成人数占业主总人数的比例分别为：70.41%、67.35%、73.47%、29.59%、86.73%、71.43%、73.47%、83.67%、48.98%。 2018年3月27日，北海市海城区高德街道办事处、嘉和花园小区首次业主大会会议筹备组发布《嘉和花园小区首次业主大会选举和表决成果公告》载明：本届选举应产生7名首届业主委员会委员，已产生2名委员（李秀敏、崔国泉）。依照《嘉和花园小区首届业主委员会选举办法》第十七条规定，业主委员会委员当选人数不足5人，从落选的业主委员会委员候选人中再次投票选举，选出5名委员补足。 另查明，庭审中,原告提供《关于反映罗卫波有关问题信访件处理结果的反馈意见》、《关于成立小区业主委员会的函》、《公示》、照片一张，主张已向被告住建局申请小区业主委员会备案，但未能提供向被告住建局提出申请备案的证据材料。 本院认为，根据《物业管理条例》第五条第二款“县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作”、第十六条第一款“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案”的规定，被告住建局具有负责物业管理活动的监督管理工作和业主委员会备案的法定职责。 根据《物业管理条例》第十一条第（三）项规定，选举业主委员会或者更换业主委员会成员，由业主共同决定；《物业管理条例》第十二条第三款规定，选举业主委员会，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。《嘉和花园小区首次业主大会会议首届业主委员会成员候选人选举结果统计报告单》表明：只有李秀敏、崔国泉的得票权数符合专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意这一规定。根据《业主大会和业主委员会指导规则》第三十一条规定,业主委员会由业主大会会议选举产生,由5至11人单数组成；《业主大会和业主委员会指导规则》第四十六条规定，业主委员会委员人数不足总数的二分之一时，应当召开业主大会临时会议，重新选举业主委员会。因此，在嘉和花园小区首次业主大会会议当选的业主委员会委员不足应选总数的二分之一时，应当重新召开业主临时会议选举产生业主委员会后再按有关规定申请备案。嘉和花园小区首次业主大会只选出2名符合要求的业主委员会委员，原告主张嘉和花园首次业主大会已经选举产生7名业主委员会委员，符合业主委员会备案的条件，没有事实依据。嘉和花园小区业主委员会不符合备案的条件且原告亦没有提供证据证明其曾向被告住建局书面提出备案申请，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李秀敏、陈苏荣、吴艳、王增胜、黄振峰、谢卫康、孙亚、沈丽华、邓有玲、刘亚辉、张艳春、那越峰、刘延芳、付松彦、黄天琪、林文海、方贵秀、孙井涛、潘光伟、叶娟、全振芳、崔国泉、陈愔，陈秀珍、邵春芳、郑秀莲、孙丽、杨旺用、李晓慧、毛天明、王玉静、隋保国、王继荣、石小宇、李长梅、徐进、张渝、黄鹃、杨有葵、许敬华、王沛松、钟诗强、刘文良、杨永兰、伍宗会、冉兴亮、刘剑锋、罗叶芬、李德波、刘永江、刘翠芹、杨永梅、陈静、倪鸿滨、刘燕、陈洪艺、钟坤、邹伟容、张勇、刘华、黄荣、周其杰、蔡淑娟、齐文君、李永德、谢利强、郭秀燕、刘银花、王萌的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李秀敏、陈苏荣、吴艳、王增胜、黄振峰、谢卫康、孙亚、沈丽华、邓有玲、刘亚辉、张艳春、那越峰、刘延芳、付松彦、黄天琪、林文海、方贵秀、孙井涛、潘光伟、叶娟、全振芳、崔国泉、陈愔，陈秀珍、邵春芳、郑秀莲、孙丽、杨旺用、李晓慧、毛天明、王玉静、隋保国、王继荣、石小宇、李长梅、徐进、张渝、黄鹃、杨有葵、许敬华、王沛松、钟诗强、刘文良、杨永兰、伍宗会、冉兴亮、刘剑锋、罗叶芬、李德波、刘永江、刘翠芹、杨永梅、陈静、倪鸿滨、刘燕、陈洪艺、钟坤、邹伟容、张勇、刘华、黄荣、周其杰、蔡淑娟、齐文君、李永德、谢利强、郭秀燕、刘银花、王萌负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  梁 燕 人民陪审员  张铁勇 人民陪审员  刘玉梅 二〇一九年六月二十八日 法官 助理  庞陈珊 书 记 员  麦恩萁 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。