河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0782行初10号原告新乡市吉象超市有限公司，住河南省新乡市牧野区荣校东路与新四街家属楼门面房**，统一社会信用代码：91410711317321697K。法定代表人赵拔骁，总经理。委托代理人陈嶙，河南龙健律师事务所律师。委托代理人刘丽娟，河南龙健律师事务所律师。被告新乡市人力资源和社会保障局，，住河南省新乡市人民东路**统一社会信用代码：1141070000551238X4。法定代表人王学胜，局长。委托代理人刘成龙，该局工伤科科员。委托代理人徐嘉，河南联盟律师事务所律师。第三人赵社兰，女，1949年11月1日生，汉族，住，住河南省滑县/div>第三人张玉路，男，1988年12月1日生，汉族，住河南省新乡市牧野区白露村**，公民身份号码：410781988********。第三人张清然，女，2016年4月26日生，汉族，住，住河南省/div>法定代理人：张玉路，系张清然之父。第三人共同委托代理人:刘国平，河南瀛汉律师事务所律师。第三人共同委托代理人:于海沙，河南瀛汉律师事务所律师。原告新乡市吉象超市有限公司（以下简称吉象超市）不服新乡市人力资源和社会保障局（以下简称新乡市人社局）认定工伤决定一案，于2019年1月10日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告新乡市人社局和第三人赵社兰、张玉路、张清然送达了起诉书副本、应诉通知书及参加诉讼通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘丽娟、陈嶙，被告委托代理人徐嘉，第三人共同委托代理人刘国平、于海沙到庭参加庭审，现本案已审理终结。被告新乡市人社局于2018年7月25日作出编号180706003号认定工伤决定书。主要内容为：申请人赵社兰、张玉路、张清然，申请时间2018年5月29日，职工姓名毛九霞，身份证号码：，岗位理货员，事故时间2018年2月14日，事故地点新濮路定固村路牌东侧，诊断结论死亡。2018年5月29日受理工伤认定申请后，根据申请人提交的材料调查核实情况如下，新乡市吉象超市有限公司的员工毛久霞，于2018年2月14日晚上23点25分左右在公司开完年会下班回家途中，途径新濮路定国村路牌东侧发生交通事故，毛九霞承担事故的次要责任，当场死亡，毛九霞同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。并交待了复议和诉讼的权利。原告吉象超市向本院提出诉讼请求为：1、依法撤销被告新乡市人社局作出的编号为180706003的认定工伤决定书2、案件受理费及其他费用由被告承担。事实与理由：一、被告作出的认定工伤决定书程序违法，认定事实依据不足。被告并非认定劳动关系的法定机关。根据人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（人社部发【2013】34号）“五、社会保险行政部门受理工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确认的，应当告知当事人可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁”的规定，解决劳动争议的法定机构为劳动人事争议仲裁委员会。被告直接认定毛九霞与原告存在劳动关系并认定为工伤的决定，其程序严重违法。依据人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（人社部发【2013】34号）“二、《条例》第十四条第（六）项规定的非本人主要责任的认定，应当以有关机关出具的法律文书或者人民法院的生效裁决为依据”的规定，案涉《道路交通事故认定书》虽为有关机关出具，但并非确定为具有最终法律效力的文书。二、认定毛九霞系下班途中发生交通事故认定依据不足。被告新乡市人社局辩称，一、被告作出的180706003号认定工伤决定书，事实清楚、证据充分。《工伤认定办法》第十七条规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任，用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。第三人以其近亲属毛九霞下班途中发生交通事故为由向被告提出工伤认定申请，并提交了相应的申请材料。受理后，被告依法向原告送达了《河南省工伤认定协助调查通知书》，告知原告在限期内享有举证的权利和协助调查的义务。原告虽向被告提交了毛九霞受到的伤害不属于工伤的书面陈述意见，但并未提交证据材料。被告根据第三人提交的材料，查明以下事实：新乡市吉象超市有限公司员工毛九霞，于2018年2月14日晚上23点25分左右在公司开完年会下班回家途中，途径新濮路定固村路牌东侧发生交通事故，毛九霞承担事故的次要责任。被告认为毛九霞受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤”规定的情形，因此予以认定为工伤。二、被告作出的180706003号认定工伤决定书，程序合法、适用法律正确。2018年5月29日，第三人向被告提出工伤认定申请，要求对毛九霞下班途中发生交通事故死亡的情形认定为工伤。经审查，被告认为第三人提交的材料符合受理条件，于2018年5月29日作出《工伤认定申请受理决定书》，并于当日向原告依法送达了豫（新）工伤调字【2018】027号《河南省工伤认定协助调查通知书》，告知原告限期内提交相关材料或者说明有关情况。原告未提供证据材料。经综合分析，被告认为毛九霞受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的应当认定为工伤的情形，因此于2018年7月25日作出180706003号认定工伤决定书，并依法送达给原告和第三人。综上被告作出的180706003号认定工伤决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确。原告要求撤销该决定的请求无事实根据和法律依据，应予以驳回。第三人述称，被告作出的180706003号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。1、毛九霞与吉象超市之间存在劳动关系。在事故发生时，毛九霞身着带有吉象标志马甲，且第三人提交到新乡市人社局的吉象超市《证明》、《工资明细》、《中国民生银行个人账户对账单》等证据足以证明毛九霞与吉象超市之间存在劳动关系。2、第三人提交的新公（交）认字【2018】第20180214011-1号《道路交通事故认定书》经新乡市公安局交通管理支队事故处理大队依法作出，已经发生效力，足以证明毛九霞在本次事故中负非主要责任。第三人提交材料符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤的情形。3、第三人提交的《道路交通事故认定书》、路线图、证人证言、新乡医学院司法鉴定中心司法鉴定意见书等证据已证明毛九霞系下班途中发生的交通事故。4、原告认为毛九霞发生事故不属于工伤的，应承担举证责任。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，在新乡市人社局依法受理第三人工伤认定申请，并依法向原告吉象超市送达了《河南省工伤认定协助调查通知书》，告知其在法定期限内提交相关材料或者说明有关问题，逾期，将依据申请职工提交的证据依法作出工伤认定结论的权利后，原告并没有提交任何证据证明毛九霞发生事故不属于工伤，应承担举证不利后果。根据原、被告诉辩意见及第三人陈述，本院归纳本案争议焦点为：被告作出的180706003号《认定工伤决定书》是否合法。原告未向本院提交证据。被告市人社局向本院提交以下证据、依据：一、职权依据：1、《工伤保险条例》第五条第二款；2、《关于加快推进解决河南省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》第三条第五款第三项。证明被告具有法定职权。二、办理程序依据：法律规定的程序：《工伤保险条例》第十七、第十八条、第二十条。《工伤认定办法》的第五条、第六条、第七条、第八条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十二条。《河南省工伤保险条例》第十八条。具体办理的程序：1、工伤认定申请表；证明目的：证明第三人在法定期限内向被告提起工伤认定申请。2、毛九霞、张玉路、赵社兰身份证复印件各一份；3、张清然《出生医学证明》4、毛九霞与张玉路《结婚证》复印件；5、滑县道口镇东关村民委员会《证明》证据2-5证明第三人具有提出工伤认定申请的资格。6、《企业信用信息公示报告》；证明用人单位的主体资格。7、张玉路、张清然、赵社兰《委托书》及律师证复印件；证明第三人委托于海沙律师办理相关工伤认定事宜，被告向于海沙律师送达相关文书，送达程序合法。8、《工伤认定申请受理决定书》；证明第三人提交的申请材料符合受理条件，被告受理其申请。9、豫（新）工伤调字【2018】027号《河南省工伤认定协助调查通知书》及1047135224030号、EMS邮寄单、物流跟踪信息查询单各一份；证明被告受理第三人申请后，依法向原告送达工伤认定协助调查通知书，告知原告限期享有举证的权利和配合调查的义务。10、新乡市吉象超市有限公司书面材料；证明原告收到协助调查通知书后，向被告提供书面陈述材料。11、180706003号《认定工伤决定书》及《送达回证》、1095941192428号EMS邮寄单、物流跟踪信息查询单；证明被告在限期内作出认定工伤决定书，并依法送达原告、第三人。以上证据综合证明被告新乡市人社局作出本案被诉认定工伤决定书程序符合法律规定。三、认定事实方面的证据：第一组：1、毛九霞、张玉路、赵社兰身份证复印件各一份；2、张清然《出生医学证明》3、毛九霞与张玉路《结婚证》复印件；4、滑县道口镇东关村民委员会《证明》5、《企业信用信息公示报告》。证明用人单位和工亡职工的身份信息及第三人和死亡职工系近亲属关系。第二组：1、2018年2月15日新乡市吉象超市有限公司《证明》2、新乡市吉象超市有限公司《工资明细》3、《中国民生银行个人账户对账单》。证明毛九霞生前与原告存在劳动关系。第三组：1、《工伤事故报告》2、新公（交）认字【2018】第2018021401D《道路交通事故认定书》3、新公（交）认字【2018】第2018021401D-1《道路交通事故认定书》4、路线图5、《新乡医学院司法鉴定中心司法鉴定意见书》6、《死亡医学证明书》7、2018年3月15日新乡化学与物理电源产业园区管委会白露村民委员会《证明》8、2018年5月26日屈某《证明》及证人屈某身份证复印件、张玉路证人证言及身份证复印件各一份；9、新乡市吉象超市有限公司书面材料。证明毛九霞于2018年2月14日从原告公司下班途中发生交通事故死亡，毛九霞承担事故次要责任。以上证据综合证明被告人社局认定毛九霞2018年2月14日从原告公司下班途中发生交通事故死亡的情形属于工伤，认定事实清楚、证据充分确凿。四、适用法律依据：《工伤保险条例》第十四条第六项，证明被告人社局适用法律正确。第三人向本院提交证据：1、2018年2月15日证明；2、工资明细；证明原告与毛九霞存在劳动关系。经庭审质证，原告对被告办理程序方面证据的异议：对证据1工伤认定申请表没有填写日期，被告所称依法受理的日期不明确，申请表的填表日期及社会保障部均没有填写意见及相关人员签字；对证据8工伤认定申请受理决定书，日期为5月29日，而被告在5月29日之前已经取得认定案件事实的证据；对证据10原告出具的书面意见，被告没有中止责任认定，程序严重违法。对被告提交事实方面证据的异议:对2018年3月15日新乡化学与物理电源产业园区管委会白露村民委员会《证明》，证明内容只是确认张玉路与毛九霞之间的夫妻关系，而不能确认毛九霞在该村居住，即不能确定是在下班途中发生交通事故；对2018年5月26日屈某、张玉路证人证言，被告未按法律规定予以核实。证人张玉路系毛九霞丈夫，与案件有利害关系，其证言的效力较低；《企业信用信息公示报告》、线路图均是网上下载，而非依法调取或核实取得，也不能证明采集的过程合法。对被告适用法律方面证据的异议：应当适用《工伤认定办法》第九条、第十条、第二十条及起诉书中所列明的法律规定。对其他证据均无异议。第三人对被告提交的证据均无异议。对第三人提交的证据，原告异议为：该证据没有交警队印章，只有个人的印章，不能证明该证据来源、形式的合法性；该证据所载明的人的名字是“毛久霞”，而非本案毛九霞，该证据存在瑕疵。被告对第三人提交的证据无异议。经审核，本院认证如下：对于被告提供的证据，原告虽提出异议，但无相关证据反驳，且被告提供的证据符合证据的合法性、真实性、关联性，本院确认为有效证据。第三人提交的证据系第三人在工伤认定过程中向被告提交的证据，已经行政机关认定，本院确认为有效证据经审理查明，第三人张玉路、赵社兰、张清然的近亲属毛九霞系原告吉象超市的员工。2018年2月14日23时25分许，在新乡市新濮路定国村路牌东侧，毛九霞与他人发生交通事故，当场死亡，经交通管理部门认定，毛九霞承担事故的次要责任。2018年5月29日，被告新乡市人社局受理了第三人提出的工伤认定申请，并向原告吉象超市送达豫（新）工伤调字[2018]027号《河南省工伤认定协助调查通知书》，告知原告限期内提交相关材料或者说明有关情况。原告在限期内未向被告提交证据材料。被告根据第三人提交的证据材料于2018年7月25日作出180706003号《认定工伤决定书》。主要内容：新乡市吉象超市有限公司的员工毛九霞，于2018年2月14日晚上23点25分左右在公司开完年会下班回家途中，途经新濮路定国村路牌东侧发生交通事故，毛九霞承担事故的次要责任。毛九霞受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告不服该工伤认定，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、《关于加快推进解决河南省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》第三条第五款第三项的规定，被告新乡市人社局对本辖区内的工伤保险认定具有法定职权。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出认定工伤决定。本案中，被告新乡市人社局受理第三人的申请后，依法向原告吉象超市送达《河南省工伤认定协助调查通知书》，告知原告在限期内享有举证的权利和协助调查的义务，而原告在限期内并未向被告提交证据材料。被告根据第三人提交的交通事故认定责任书、司法鉴定意见书、吉象超市的证明、《工资明细》、上下班路线图等证据，认定毛九霞系吉象超市员工，在上下班途中发生交通事故，其受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者诚实轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤的情形，并依法作出了认定工伤决定书。本院认为，被告新乡市人社局作出的编号为180706003的《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以认可。原告诉称被告并非认定劳动关系的法定机关，毛九霞与吉象超市不存在劳动关系以及毛九霞并非下班途中发生交通事故的理由无相关证据支持，其要求撤销该工伤认定书的意见，理由不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告新乡市吉象超市有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告新乡市吉象超市有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  夏继豹人民陪审员  高希建人民陪审员  张 艳二〇一九年六月十七日书 记 员  李冰冰