河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终214号上诉人（一审原告）：任金书，男，汉族，1953年3月1日出生，住河南省宁陵县。委托代理人：姚玲云、栾金光，北京市盛廷律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：商丘市梁园区人民政府。住所地商丘市梁园区锦绣路**。法定代表人：张兵，该区政府区长。委托代理人：孟祥飞，该区政府工作人员。委托代理人：陈杰，河南京港律师事务所律师。上诉人任金书因诉被上诉人商丘市梁园区人民政府行政赔偿一案，不服河南省商丘市中级人民法院（以下简称商丘中院）（2018）豫14行赔初156号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人任金书的委托代理人姚玲玉，被上诉人梁园区政府的委托代理人陈杰、孟祥飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：任金书在商丘市梁园区梁园区八八办事处光复街拥有房屋一套。2016年9月5日，梁园区政府作出了关于对梁园区高铁核心区棚改项目国有土地上房屋进行征收的决定[商梁政（2016）27号],并于次日对该征收决定及补偿方案进行了公告。任金书的房屋位于征收范围内。征收过程中，因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，梁园区政府的征收部门于2016年9月10日在公证部门的见证下组织随机选定涉案房屋的评估机构。2017年7月13日，郑州众合房地产评估有限公司出具对任金书房屋的价值评估报告。该评估报告以2016年9月12日为房屋价值评估时点，认定任金书的房屋面积为一层51.275平方米，二层53.025平方米，共104.3平方米，房屋评估单价一层为9080元每平方米，二层为5448元每平方米，评估价值为754457元。该评估报告已向任金书送达。2017年8月31日，梁园区政府对任金书作出了商梁政征补[2017]8号房屋征收补偿决定，并于2017年9月9日送达。该房屋征收补偿决定认定任金书的房屋为经营性用房，合法面积为104.3平方米。如被征收人选择货币补偿，则据评估公司的评估，被征收房屋评估价值为754457元，一次搬迁费834元，房屋装修补偿15645元，附属物补偿150元，四项共计771086元。2017年3月14日，梁园区政府组织相关人员将任金书的房屋强制拆除。任金书之妻宋信真不服该强制拆除行为，诉至该院。2017年5月12日，该院作出（2017）豫14行初197号行政判决书，确认梁园区政府强制拆除涉案房屋的行为违法。另查明，征收范围内装修装饰费的补偿标准为200元/㎡，搬迁费的补偿标准为8元/㎡。依职权向商丘市不动产登记交易中心调查了商丘市市区商品房及二手房交易均价。商丘市不动产登记交易中心出具情况说明，证明2014年商丘市梁园区2016年二手商业房均价5227.42元，2017年5156.92元，2018年6321.89元。一审法院认为，任金书的涉案房屋位于商丘市梁园区高铁核心区棚改项目的征收范围内，梁园区政府强制拆除涉案房屋的行为被生效判决确认违法，其依法应当承担赔偿责任。因涉案房屋征收补偿决定中已按照补偿方案确定了产权调换的房屋位置，任金书在诉状中所提置换同等地段或者就近位置的经营性商铺的请求，该院不予支持。因任金书在起诉状表示可以按照货币赔偿的方式对其损失予以赔偿，该院按照货币方式计算其直接损失。直接损失包括：1.关于主张的房屋价值损失。2017年3月14日，梁园区政府的强制拆除行为导致涉案房屋损毁。涉案房屋被拆除后，依法享有获得行政赔偿的权利。梁园区政府提供的任金书的被征收房屋评估报告及房屋征收补偿决定作出时间均在涉案房屋被拆毁之后，不具有合法性，该院不认可该房屋征收补偿决定确定的房屋价值，但涉案房屋被强制拆除后，涉案房屋占压土地及周边土地已经用于修建郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目，客观上无法对涉案房屋重新评估确定房屋价值，结合涉案房屋征收项目类似房屋评估报告，该院认为任金书被征收房屋评估报告确定的评估单价相对客观，可以作为认定房屋基础价值的参考依据。同时，结合该院调取的商丘市梁园区二手商业房均价2018年对比2016年上涨了20.93%，故，该院酌定任金书房屋价值损失为912364.85元。2.招牌、室内物品损失。因梁园区政府的强制拆迁行为造成涉案房屋被拆除，导致任金书不能提供准确证据证明附属物及室内物品损失，该院结合任金书陈述等有关证据，酌定招牌、室内物品价值损失为5000元。3.关于任金书主张的商铺租金损失即停产停业损失，根据其房屋征收前的收益、停产停业期间等情况，参照本院（2018）豫行赔终90号行政赔偿判决书判决结果及《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》商业用房选择产权调换计算停产停业费的标准，从2017年3月计算至2018年5月共14个月，该院确认任金书停产停业损失为52812元（51.275平方米×9080元/平方米×0.005/月×14月+53.025平方米×5448/平方米×0.005/月×14月）。综上，任金书所提部分诉讼请求成立，该院予以支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、责令梁园区政府于本判决生效之日起三十日内赔偿任金书涉案房屋损失为912364.85元；二、责令梁园区政府于本判决生效之日起三十日内赔偿任金书招牌、室内物品损失5000元；三、责令梁园区政府于本判决生效之日起三十日内赔偿任金书停产停业损失52812元；四、驳回任金书的其他诉讼请求。任金书上诉称：一审判决认定的房屋价值过低，与市场价值相差甚远，不能弥补上诉人的损失，一审法院未另行评估，仅以2016年至2018年房价涨幅进行赔偿极不客观。请求撤销一审判决，判决被上诉人参照现行周边营业房市场价赔偿其房屋价值损失、停产停业租金损失。梁园区政府辩称：一审判决程序合法，不存在程序违法的情形，一审判决合法有效。涉案房屋价值已经依法委托具有评估资质的、依法选定的评估机构进行评估，一审法院参照评估报告和商丘市区商业用房的均价等因素，进行上浮，得出的价值可以还原涉案房屋现在的价值，一审法院在判决被上诉人支付停产停业损失、招牌损失等费用上已体现了对上诉人利益的保护，上诉人提出的其他请求，没有法律依据，应当予以驳回。本院审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，违法征收、征用财产，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，任金书拥有合法产权的商业用房被梁园区政府征收，房屋被梁园区政府强制拆迁，拆房行为已被法院生效判决确认违法，任金书有获得赔偿的权利。关于房屋价值损失，因上诉人房屋处于梁园区高铁核心区棚改项目被梁园区政府依法征收、违法强制拆除，一审法院在评估公司关于征收房屋评估报告确定的房屋价值基础上，结合当地二手商业房价格上涨幅度，调整了被拆房屋价值，由此确定的房屋价值损失数额，基本能够反映被违法拆除房屋的真实价值，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条之规定，处理并无不当。上诉人主张的房屋价值损失过高部分，不予支持。一审法院参照本院其他案件的处理结果和征收补偿方案确定的商业房停业费标准确定的商铺停产停业损失、酌定的招牌、室内物品损失数额适当。上诉人主张的过高部分，不予支持。综上，商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初156号行政赔偿判决，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。任金书的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  付景辉审判员  王文科审判员  王 刚二〇一九年六月二十五日法官助理上官宁书记员陈康达