广州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）粤7101行初1993号 原告：严用州，男，1949年8月27日出生，汉族，身份证住址广州市从化区， 被告：广州市从化区良口镇人民政府，住所地广州市从化区良口镇新街76号，统一社会信用代码11440118007517985W。 法定代表人：温晓敏，镇长。 委托代理人：戚汝忠，该镇政府工作人员。 委托代理人：曾洁香，广东韬策律师事务所律师。 被告：广州市从化区人民政府，住所地广州市从化区新城东路99号。 法定代表人：蔡澍，区长。 委托代理人：阮家瑜，该区政府工作人员。 原告严用州诉被告广州市从化区良口镇人民政府（以下简称良口镇政府）、广州市从化区人民政府（以下简称从化区政府）行政不作为及行政复议一案，原告于2019年4月3日向本院提起诉讼，本院于2019年4月10日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告严用州诉称，原告系广州市从化区良口镇塘料村村民，被告良口镇政府于2018年1月21日强制拆除原告房屋未进行最终补偿安置，原告向被告从化区政府申请安置，其于2018年8月6日作出《从化区人民政府关于的答复》称对有关事项有疑问，可以向良口镇政府进行咨询或协商。原告按照上述答复向被告良口镇政府申请协商安置。后原告对被告良口镇政府未进行协商的行为向被告从化区政府申请行政复议，原告于2019年3月27日收到被告从化区政府作出的从化府行复[2019]9号《行政复议决定书》（以下简称涉案复议决定书）驳回原告的复议申请。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等规定，被告为本案法定的最终安置主体，其明显推脱职责，书面答复告知原告良口镇政府为协商主体，但又在良口镇政府没有履行的情况下驳回原告的复议申请，自相矛盾；且涉案决定书认定事实及适用法律错误，本案不是关于交出土地问题的纠正，而是交出土地后的安置补偿问题，与国土局无关。故请求法院：1.确认被告广州市从化区良口镇人民政府对原告被强拆房屋进行最终补偿安置的申请未履行法定职责的行为构成行政不作为，并责令其进行协调补偿安置制作书面答复；2.撤销被告广州市从化区人民政府作出的从化府行复[2019]9号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由两被告承担。 被告良口镇政府辩称，一、我府对原告被强拆房屋不负有拆迁及补偿安置的法定职权，原告要求对其《安置补偿协调申请书》提出的申请内容作出书面回复，没有法律依据。首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三项规定及广州市从化区人民法院作出的（2012）穗从法行审字第9号《行政裁定书》查明的事实，原从化市国土资源和房屋管理局是原告涉案房屋拆迁及补偿的组织实施单位，我府非涉案房屋拆迁及补偿主体，不具有补偿安置的法定职权，原告在《安置补偿协调申请书》中提出的申请内容不属于我府依法应履行行政行为的范畴。其次，原告向我府提交《安置补偿协调申请书》前已向从化区政府提出安置补偿申请，从化区政府已作出《从化区人民政府关于的答复》。原告就同样问题向我府提出《安置补偿协调申请书》，其目的就是想推翻国土局之前依法对其作出的安置补偿。再次，对于《从化区人民政府关于的答复》中第三项答复内容，我府认为，仅就原告提出的疑问进行释疑，而非我府有权作出最终的补偿安置，从化区政府对该答复内容也明确仅是根据属地管理原则，建议原告可向我府咨询，此非我府的法定职责。我府对原告就安置补偿提出的问题已进行了释疑，原告因我府不能满足其无法律根据的安置补偿要求就认为我府行政不作为，其提出的诉求依法不应得到支持。二、原告被强拆房屋的相关补偿款项已由广州市从化区公证处公证提存，对补偿款项不具备重新协商的前提及法律依据，原告无权要求再次进行协商安置。综上，请驳回原告的诉讼请求。 被告从化区政府辩称，一、被告良口镇政府不负有对原告被强拆房屋进行最终补偿安置的法定职责，我府驳回原告的行政复议申请。2011年11月25日，原从化市国土资源和房屋管理局向原告作出从国房群字[2011]77号《责令交出土地决定书》责令原告交出宅基地，腾空房屋完成搬迁，并把土地、房屋及地上附着物补偿款在原从化市公证处办理提存，原告可向公证处办理领取手续。2013年4月22日，原从化市人民法院作出（2012）穗从法行审字第9号《行政裁决书》裁定准予上述《责令交出土地决定书》强制执行。2018年1月22日，原告被征收房屋和地上附着物被清理。2018年8月6日，我府曾就原告提交的《安置补偿申请书》作出答复，告知其补偿款已经从化区公证处提存，其尽快领取补偿款。同时告知原告对相关事项有疑问可咨询被告良口镇政府。2018年11月6日，原告向被告良口镇政府提交《安置补偿协调申请书》请求依法对原告被强拆房屋进行最终补偿安置。被告良口镇政府收到申请后未作出书面答复。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三项规定，原从化市国土资源和房屋管理局负有对原告被拆迁房屋进行补偿安置的职责，也履行完毕。被告良口镇政府对原告被强拆房屋不负有补偿安置的法定职权。我府作出《从化区人民政府关于的答复》第三点仅是根据属地管理原则，建议原告向良口镇政府咨询，此非被告良口镇政府负有的法定职责。我府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，作出复议决定。二、我府作出的涉案复议决定书程序合法。原告认为被告良口镇政府构成行政不作为，于2019年1月28日向我府申请行政复议，我府于2019年1月29日予以受理，于2019年1月30日向原告送达受理通知书。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，我府于2019年1月30日向被告良口镇政府送达行政复议申请书副本及证据材料。被告良口镇政府于2019年2月3日向我府提出书面答复书及相关证据。经审查，被告良口镇政府不存在行政不作为，我府于2019年3月22日作出涉案复议决定书驳回原告的行政复议申请。综上，请驳回原告的诉讼请求。 经审查，2010年9月21日，原从化市人民政府发出从府[2010]47号《从化市人民政府征收土地公告》及从府[2010]48号《从化市人民政府征收土地公告》，征收良口镇塘料村农民集体土地共计45.2230公顷（合678.3450亩），将经依法批准的《征收土地方案》和市人民政府批准的《征地补偿安置方案》内容和有关事项进行公告。原告严用州的房屋位于上述征收土地范围内。原从化市国土资源和房屋管理局作为上述集体土地征收部门，委托被告良口镇政府办理征地补偿相关事宜。2011年11月25日，原从化区国土资源和房屋管理局向原告严用州作出从国房群字[2011]77号《责令交出土地决定书》，决定如下：一、责令你户在收到本决定书之日起20日内向征地单位交出上述宅基地面积是237.07平方米，建筑物楼房一栋2层（其中：一层框架结构楼房建筑面积79.42平方米，二层红砖星瓦房建筑面积13.94平方米），铁杆星瓦房一间建筑面积27.9平方米，砖瓦平房3间建筑面积115.15平方米；二、你户必须在收到本决定书之日起20日内腾空房屋和完成搬迁，将房屋及相关附着物交我局组织拆除；三、你户搬往碧水新村十三幢502房（公寓120平方米户型）、十二幢601房（公寓90平方米户型）临时安置，可由你户自行搬迁或由我局提供一次性免费搬迁，并给予一次性1000元临时搬迁补助费；四、我局将在你户2年的临时安置期限内，按照温泉项目安置政策，通知你户选择最终安置方式，最终安置方式包括货币安置和安置房安置。选择货币安置的，由从化市良口镇政府一次性补贴安置人口7000元/人，并放弃房屋安置。选择安置房安置的，由从化市良口镇政府通知你户参加选购碧水新村安置房；五、我局已公告的塘料村征地范围内无人申请登记财产，如你户经申请为权益人的，纳入本《责令交出土地决定书》，我局同样责令你户交出、搬迁和拆除；六、你户土地、房屋及地上附着物补偿款，可向从化市良口镇人民政府和从化市公证处申请办理领取补偿款手续。2013年4月22日，原从化市人民法院作出（2012）穗从法行审字第9号《行政裁定书》，认为原从化市国土资源和房屋管理局对严用州的土地、房屋登记实行证据保全及补偿款提存的事实清楚、程序合法、补偿资金到位，原从化市国土资源和房屋管理局作出的《责令交出土地决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，裁定准予上述《责令交出土地决定书》强制执行。2018年1月22日，原告上述被征收房屋和地上附着物被清理。 后原告向被告从化区政府提交《安置补偿申请书》，被告从化区政府于2018年8月6日作出《从化区人民政府关于的答复》，其中答复原告土地房屋的相关补偿款项，已经从化区公证处公证提存，要求原告尽快到从化区公证处办理手续领取补偿款，并告知原告如对有关事项有疑问，可以向良口镇政府进行咨询或协商。 2018年11月6日，原告向被告良口镇政府提交《安置补偿协调申请书》，请求依法对原告被强拆房屋进行最终补偿安置。被告良口镇政府收到申请后未作出书面答复。后原告以被告良口镇政府未履行职责构成行政不作为，于2019年1月28日向被告从化区政府申请行政复议。2019年3月22日，被告从化区政府作出从化府行复[2019]9号《行政复议决定书》（即涉案复议决定书），认为申请人提出要求被申请人对其被强拆房屋进行最终补偿安置，该涉案房屋及宅基地早于2013年4月22日已由原从化市人民法院作出裁定准予执行原从化市国土资源和房屋管理局的《责令交出土地决定书》完成土地征收法定程序，相应的土地、房屋和地上附着物的补偿款项也已提存在原从化市公证处，只需要直接到区公证处领取即可，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三项“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”规定，原从化市国土资源和房屋管理局负有对申请人被强拆房屋进行补偿安置的职责，并也履行完毕，被申请人对申请人被强拆的房屋不负有进行补偿安置的法定职权，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告仍不服，遂诉至本院。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……。”第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”本案中，原告向被告良口镇政府提出申请要求对其被强拆房屋进行最终补偿安置，经查，原告的房屋位于被征收土地范围内，原从化市国土资源和房屋管理局为涉案房屋的征收部门，原从化市国土资源和房屋管理局对原告作出的《责令交出土地决定书》已经法院生效裁定准予强制执行，原告上述被征收房屋和地上附着物亦已被清理，相应的土地、房屋和地上附着物的补偿款项已提存在原从化市公证处。原告如认为征收部门未完成最终的补偿安置，应向征收部门提出，被告良口镇政府非涉案房屋的征收部门，原告要求被告良口镇政府对其进行最终补偿安置不属于被告良口镇政府的法定职责。被告从化区政府对原告以被告良口镇政府未履行职责构成行政不作为提出的复议申请，作出涉案复议决定驳回原告的行政复议申请，并无不当，且对原告的合法权益不产生实际影响。综上，对原告进行最终补偿安置不属于被告良口镇政府的法定职责，被告从化区政府作出的涉案复议决定对原告的合法权益亦不产生实际影响，本院对原告的起诉依法应予以驳回。 依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款、第九十三条第二款的规定，裁定如下： 驳回原告严用州的起诉。 原告严用州预交的案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审判长  蔡雅红 审判员  钱秀娟 审判员  黄 胜 二〇一九年六月十日 书记员  陈嘉颖