黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑行申238号再审申请人（一审原告、二审上诉人）王永安，男，1955年3月3日出生，汉族，黑龙江省哈尔滨市道里区委退休职工，住黑龙江省哈尔滨市道里区。委托代理人邢玉宝,黑龙江湛天律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）牡丹江市阳明区民政局,住所地黑龙江省牡丹江市阳明区光华街63号。法定代表人王丽娟，该局局长。被申请人(一审第三人、二审被上诉人)姜春，女，1962年3月27日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市道里区。再审申请人王永安因诉牡丹江市阳明区民政局（下称阳明区民政局）、姜春婚姻行政登记一案，不服牡丹江市中级人民法院（2018）黑10行终111号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查终结。王永安与姜春系自愿结婚，双方共同到阳明区民政局申请办理结婚登记、捺印指纹并记录在案。据此，阳明区民政局作出了准予王永安与姜春结婚的许可，但现双方均不能提供结婚登记证明。2013年10月12日，阳明区民政局依据王永安与姜春的结婚登记档案，出具的婚姻登记记录证明，证明结婚登记的日期是1997年5月28日。一审法院认为，王永安要求认定阳明区民政局作出的其与姜春婚姻登记及依据结婚登记档案出具的婚姻登记记录证明，均系具体行政行为，且侵犯其合法权益，应予撤销的诉讼请求与事实不符。婚姻登记记录证明指向的行政行为是1997年5月28日的婚姻登记，未改变1997年的婚姻登记的行政行为，只是在2013年对该婚姻登记的行政行为进行客观描述。本案中的行政行为应为1997年5月28日阳明区民政局作出王永安与姜春婚姻登记。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，王永安请求撤销该具体行政行为的起诉期限为五年。无论王永安在档案显示的于1997年知道，还是依其自述的于2002年知道该行政行为，其于2016年申请撤销均已超过五年。因此阳明区民政局及姜春提出王永安起诉超过起诉期限的抗辩理由成立，应予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定：一、驳回王永安要求撤销1997年阳明区民政局作出的其与姜春婚姻登记的起诉；二、驳回王永安要求撤销阳明区民政局于2013年10月12日作出的婚姻登记记录证明的起诉。二审法院认为，阳明区民政局出具的婚姻登记记录证明指向的行政行为是标注时间为1997年5月28日的婚姻登记。该婚姻登记记录证明并未改变原婚姻登记状态，仅是对该婚姻登记行政行为进行客观描述。本案中，对婚姻登记双方产生影响的行政行为应为标注时间为1997年5月28日牡丹江市阳明区民政局作出的王永安与姜春的婚姻登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。王永安请求撤销该行政行为的最长起诉期限为五年。无论是王永安在档案显示的于1997年知道，还是依其自述的于2002年办理的婚姻登记行为，其于2016年申请撤销婚姻登记均已超过五年。因此王永安的起诉已超过法定的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。王永安申请再审称，原审裁定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审裁定，支持其诉讼请求。主要理由：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六第第二款是对第一款的补充条款，原审裁定只适用第二款属于适用法律错误。2.其于2015年离婚诉讼中才知道被诉行政行为，并于2016年5月23日提出行政复议，继而提出行政诉讼，应从其离婚诉讼中计算起算点，故不超过法定起诉期限。3.其与姜春于2002年登记结婚，登记机关的材料都是伪造的，故应予撤销。本院认为，王永安提起本案诉讼的请求为撤销阳明区民政局于1997年5月28日作出的其与姜春结婚登记及2013年10月12日出具的婚姻登记记录证明。关于王永安请求撤销阳明区民政局于1997年5月28日作出的王永安与姜春结婚登记行为的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，阳明区民政局于1997年5月28日作出结婚登记行为，王永安于2016年12月20日提起本案诉讼，已经超过了法定最长起诉期限。即使按王永安及姜春共同认可的结婚日期2002年起计算起诉期限亦已超过最长法定起诉期限。王永安称应从其知道或者应当知道的具体时间计算起诉期限及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款是对第一款的补充条款是对法律的错误理解，故原审法院以王永安提起诉讼超过法定起诉期限为由驳回起诉并无不当。关于王永安请求撤销阳明区民政局出具的婚姻登记记录证明的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，阳明区民政局出具的婚姻登记的记录证明是对1997年王永安婚姻状态的客观描述，未改变原婚姻登记状态，对王永安的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围，原审裁定驳回起诉并无不当。综上，王永安的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回王永安的再审申请。审判长 皇甫延玉审判员 冷  慧审判员 张 俊 伟二〇一九年六月十日法官助理任夫亮书记员吴迪附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。