江苏省无锡市滨湖区人民法院行 政 判 决 书（2014）锡滨行初字第00052号原告陈兆明。被告无锡市国土资源局，住所地无锡市南长区文华路199号。法定代表人吴春林，无锡国土资源局局长。委托代理人戴岳明，无锡国土资源局调研员。委托代理人夏仁嵘，江苏英特东华律师事务所律师。原告陈兆明与被告无锡市国土资源局(以下简称市国土局)政府信息公开一案，2014年7月30日，无锡市中级人民法院以(2014)锡行立他字第00018号《行政裁定书》指定本院审理。2014年8月8日本院立案受理，依法组成合议庭，于2014年10月10日公开开庭审理了本案。原告陈兆明，被告市国土局的委托代理人戴岳明、夏仁嵘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市国土局于2011年10月27日作出(2011)第2011-470号《政府信息不存在告知书》(以下简称《告知书》)及《关于陈兆明的答复》(以下简称《答复》)，告知陈兆明，其申请公开的“原湖滨村‘被征地农民基本生活保障确认表’、‘被征地农民基本生活保障人员花名册’、‘被征地农民基本生活保障人员汇总表’资料复印件”的信息，经查询：该信息不存在。被告市国土局向本院提供了以下证据、依据：1、《信息公开申请表》；2、《告知书》；3、《答复》；4、[2011]苏国土资行复第83号《行政复议决定书》；证据1-4，证明其作出的答复行为符合法律规定。法律法规依据：江苏省人民政府第26号令《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》、锡政发[2004]103号文《无锡市征用土地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》。原告陈兆明诉称：其于2011年向被告申请公开政府信息，内容为：“原湖滨村‘被征地农民基本生活保障确认表’、‘被征地农民基本生活保障人员花名册’、‘被征地农民基本生活保障人员汇总表’资料复印件”，原告认为，根据《江苏省被征地农民基本生活保障资金发放管理工作规程》第六条第二款规定，被告作为土地行政主管部门，负责原告申请三个上述表格的填报指导，相关审核及归档管理等工作，故其申请信息是被告处存在的信息，且属于被告在履行职责过程中获取的信息；原告和其妻子所居住的房屋所在地属于被征收的农村集体经济组织，且有征地依据，应当按征地的规定实施。故《告知书》及《答复》告知其信息不存在，与事实和规定不符，侵犯其合法权益，请求判令《告知书》和《答复》违法并予以撤销，责令被告限期提供其所申请的政府信息。原告陈兆明向本院提供了以下证据材料：1、《信息公开申请表》；2、《告知书》；3、《答复》；4、[2011]苏国土资行复第83号《行政复议决定书》；5、(2006)第19号《无锡市人民政府征用土地方案公告》，内容载明原告与妻子房屋所在地是集体土地，并于2007年被征收；6、苏国土资函[2006]143号《关于转发无锡市城市建设农用地转用和土地征收批复的通知》；7、《土地征收补偿协议书》，该协议书上载明湖滨村被征地农民的安置补偿数为12人。被告市国土资源局辩称：其收到原告政府信息公开申请后，经查找，未找到相关信息，故作出《告知书》及《答复》，告知申请人所需政府信息不存在。根据2004年6月1日施行的锡政发[2004]103号《无锡市征用土地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》，无锡市被征地农民基本生活保障实行保障安置或就业安置，全部纳入城镇企业职工社会保障体系，相关的表式按照城镇企业职工社会保障的要求，由社保部门统一制表、填表指导及资料保管。2005年9月1日起施行的江苏省人民政府第26号令《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第二十条规定，有条件的地区，可以按照自愿原则，将被征地农民的基本生活保障纳入城镇社会保障体系。具体办法由各市人民政府制定。《无锡市征用土地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》在补偿标准以及被征地农民的基本生活保障措施上都高于《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》，故无锡市在土地征收中执行《无锡市征用土地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》。无锡市未实施以发放生活补助费保障被征地农民的基本生活，而是将被征地农民的基本生活保障纳入城镇社会保障体系。故在2006年征收湖滨村集体土地时，已不再实行发放生活补助的方式来解决被征地农民基本生活保障，与其相关的表式也不再使用，与其相关的信息也就不存在。综上，被告在规定限期内进行了答复，符合法律法规，原告诉请无法律依据，请求驳回原告陈兆明的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议，对证据2-4，真实性、关联性无异议，对合法性有异议。被告对原告提交的1-4的真实性、关联性无异议，合法性由法院审查；对证据5-7，真实性、关联性有异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告、被告所举证据，具有真实性、合法性和关联性，对其证明效力予以确认。经审理查明：2011年10月17日，原告陈兆明向被告市国土局邮寄《信息公开申请表》，要求以纸面邮寄形式公开：“原湖滨村‘被征地农民基本生活保障确认表’、‘被征地农民基本生活保障人员花名册’、‘被征地农民基本生活保障人员汇总表’资料复印件”。被告市国土局于同月18日受理。2011年10月27日，被告市国土局作出《告知书》及《答复》，告知陈兆明，其所申请的政府信息不存在。原告陈兆明认为《告知书》及《答复》错误，向江苏省国土资源厅申请行政复议。江苏省国土资源厅于2011年12月9日作出[2011]苏国土资行复第83号《行政复议决定书》，维持市国土局作出的《告知书》及《答复》。原告陈兆明不服，诉至法院。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，原告陈兆明向被告市国土局提出政府信息公开申请，要求获取“原湖滨村‘被征地农民基本生活保障确认表’、‘被征地农民基本生活保障人员花名册’、‘被征地农民基本生活保障人员汇总表’资料复印件”。被告市国土局收到申请后依法受理，经审查，原告申请公开的政府信息的依据来源为《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》的相关内容，无锡市在土地征收中执行《无锡市征用土地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法》。根据该办法，无锡市范围内将被征地农民纳入城镇企业职工社会保障体系，并非以发放生活补助费的方式保障被征地农民的基本生活，故被告处无“被征地农民基本生活保障确认表”、“被征地农民基本生活保障人员花名册”、“征地农民基本生活保障人员汇总表”。因此，被告于法定期限内作出《告知书》及《答复》。被告市国土局作出的答复行为并无不当，且已经履行了政府信息公开的法定职责。原告陈兆明认为《告知书》及《答复》违法并应予以撤销的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告陈兆明的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告陈兆明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  朱加嘉代理审判员  吴 茜人民陪审员  王 芹二〇一四年十月二十七日书 记 员  孙克凡本案援引法律条款《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。