河北省秦皇岛市海港区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0302行初18号 原告马海东。 委托代理人邢继祥，河北凯悦律师事务所律师。 被告秦皇岛市抚宁区市场监督管理局（原行政机关），住所地秦皇岛市抚宁区金山大街东段。 法定代表人高鹏，局长。 委托代理人杜胜强。 委托代理人朱凤霞，河北凤霞律师事务所律师。 被告秦皇岛市市场监督管理局（复议机关），住所地秦皇岛市海港区河北大街西段90号。 法定代表人纪振勇，局长。 委托代理人沈宽。 委托代理人张立铁，河北法润律师事务所律师。 原告马海东不服被告秦皇岛市抚宁区市场监督管理局行政处罚和被告秦皇岛市市场监督管理局行政复议，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月2日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案。原告马海东及其委托代理人邢继祥、被告秦皇岛市抚宁区市场监督管理局委托代理人朱凤霞、杜胜强，被告秦皇岛市市场监督管理局委托代理人沈宽、张立铁均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 秦皇岛市抚宁区市场监督管理局（以下简称抚宁市场局）于2018年9月12日作出（秦抚市场监管）处字[2018]111号行政处罚决定，主要内容如下：2017年9月7日，秦皇岛出入境检验检疫局检验检疫技术中心受秦皇岛市食品和市场监督管理局委托，在抚宁区榆关集贸市场对马海东出售的猪心进行抽样检测，结果显示该批次猪心内含有沙丁胺醇。抚宁市场局依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》于2018年1月15日将此案件移送至秦皇岛市公安局抚宁分局。该局审查后认为马海东无主观故意，不构成犯罪，后于2018年5月8日将案件移交抚宁市场局处理。经查，马海东所销售的猪心系从抚宁区台营屠宰场购进，购进价格为全套猪下水（含猪心）每斤4.5元，具体购进数量不清，销售时为分类销售，猪心的售价为每斤8元，采样基数10Kg为估算，未具体称量，本次购进的猪心于当日已全部售出，货值金额无法统计。马海东销售含有沙丁胺醇的猪心的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条之规定。当事人销售的涉案产品数量较少，货值金额较小，情节轻微且积极主动配合调查，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项规定的可以依法从轻或者减轻处罚的情形，决定依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条第一款第（一）项之规定，对马海东罚款3万元。 秦皇岛市市场监督管理局（以下简称秦皇岛市场局）于2018年11月15日作出秦食市监复决字[2018]2号行政复议决定书，主要内容如下：马海东对抚宁市场局作出的秦抚市场监管[2018]111号行政处罚决定不服，于2018年9月19日申请行政复议。复议机关依法受理并进行了审理后认为，抚宁市场局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政处罚法》第一百二十三条第一款第（四）项之规定，给予马海东罚款3万元的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定予以维持。 原告马海东诉称，其所销售的食品并不是本人生产的，进货地点是抚宁区台营屠宰场，该屠宰场出售的所有食品是经过国家相关部门检验检疫之后才出售，原告作为普通百姓没有能力辨认屠宰场出售的食品是否合格。原告在台营屠宰场采购用于销售的食品没有相关凭据和检验检疫报告，其他人采购也没有相应的凭证及报告，原告主观上没有销售不合格食品的故意，认定由原告承担违法责任明显不当。故原告依法提起诉讼，请求人民法院判决撤销秦抚市场监管（处）字[2018]111号行政处罚决定和秦食市监复决字[2018]2号行政复议决定。原告在举证期限内向本院提交了以下证据： 1．秦抚市场监管（处）字[2018]111号《行政处罚决定书》； 2.秦食市监复决字[2018]2号《行政复议决定书》。 被告抚宁市场局辩称，原告马海东销售的食用农产品中含有法律禁止添加的化学成分，且其销售的产品没有相关的票据凭证和检疫合格报告，抚宁市场局对其作出的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的主张没有事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。抚宁市场局在举证期限内向本院提交了以下证据： 1．秦抚市场监管（处）字[2018]111号行政处罚决定； 2．秦抚市场监管涉刑移送[2018]2号涉嫌犯罪案件移送材料（移送书，抽样检验单，检验报告，立案审批表，送达回执，马海东调查询问笔录，案件调查终结报告，行政处罚审批表，对韩若冰的询问笔录，对张雨田的询问笔录，对韩强的询问笔录，对陈宝江的询问笔录，对宋岩峰的询问笔录，对高冬岩的询问笔录，对李志新的询问笔录，委托检测合同及附件，资质认定证书，实验室认可证书，秦皇岛出入境检疫局检验检疫技术中心出具的证明，案件移送材料清单）； 3．抚公（食药）移字[2018]001号移送案件通知书； 4．2018年5月28日案件来源登记表； 5．立案审批表； 6．立案通知书； 7．2018年5月15日对马海东的询问笔录； 8.案件调查终结报告； 9.2018年5月18日行政处罚案件有关事项审批表； 10.重大案件集体讨论记录； 11.2018年8月1日行政处罚案件有关事项审批表； 12.听证告知书； 13.行政处罚告知书； 14.听证申请书； 15.行政处罚案件延期办理审批表； 16.听证通知书； 17.听证笔录； 18.听证意见书； 19.行政处罚决定审批表； 20.处罚决定书送达回执； 21.行政处罚信息摘要。 被告秦皇岛市场局辩称，其作出的行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。原告马海东不能提供进货票据及检验合格证明，不能证明自己履行了进货查验义务，其销售含有沙丁胺醇食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（一）项之规定。涉案食品已全部售出，无法准确计算违法所得，但鉴于原告不具有主观故意，且经营货值金额较小，尚未造成严重社会危害结果，能够积极主动配合调查，抚宁市场局依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项定，对原告减轻处罚，其行政行为并无不当。故复议机关依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定予以维持。秦皇岛市场局在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书、行政复议受理案件通知书； 2.行政复议答复通知书； 3.行政复议答辩状； 4.抚宁市场局行政处罚卷宗一组（同抚宁市场局提交的证据一致）； 5.行政复议决定书及送达回证。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、２，抚宁市场局提交的证据1-21，秦皇岛市场局提交的证据1-5，予以采纳，依法认定为本案的诉讼证据。原、被告与上述证据相一致的当庭陈述，予以采纳，一并认定为本案的诉讼证据。 经审理查明，2017年9月7日，秦皇岛出入境检验检疫局检验检疫技术中心受秦皇岛市场局的委托，在抚宁榆关集贸市场对原告马海东销售的猪心进行抽样检测。检验结果显示原告销售的猪心内含有沙丁胺醇，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（一）项之规定。抚宁市场局立案后将案件移送公安机关，公安机关调查后认为原告无主观故意，不构成犯罪，遂将案件移送抚宁市场局处理。原告在接受公安机关询问时明确表示，其销售的猪心是从台营屠宰场个人手中购进，没有检验检疫合格证，对检测机构的检验报告结论没有异议。抚宁市场局对案件进行了调查，认为原告销售含有沙丁胺醇的食品，违法事实清楚，证据充分，鉴于原告销售涉案产品数量较少，货值金额较小，情节轻微且积极主动配合调查，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项规定的应当依法从轻或者减轻处罚的情形，拟依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条第一款第（一）项之规定，对原告罚款3万元。抚宁市场局依法原告进行了处罚前的告知，并依照原告的申请组织了听证。2018年9月12日，抚宁市场局作出（秦抚市场监管）处字[2018]111号行政处罚决定，对原告罚款3万元。原告依法向秦皇岛市场局申请行政复议后，复议机关依照法定程序对案件进行了审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了抚宁市场局对原告作出的行政处罚。 本院认为，抚宁市场局作为县级以上人民政府食品药品监督管理部门，负责本行政区域的食品安全监督管理工作，有权对违反《中华人民共和国食品安全法》但尚不构成犯罪的行为作出行政处罚。秦皇岛市场局作为上级行政机关，有权依法对抚宁市场局的行政行为进行复议并作出复议决定。原告马海东销售含有沙丁胺醇的食品，且不能提供票据凭证和检疫合格证明，其行为违反了《中华人民共和国食品安全生产法》第三十四条第一款第（一）项之规定，依法应当承担法律责任。由于其销售涉案产品数量较少，货值金额较小，情节轻微且积极主动配合调查，没有违法的主观故意，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项之所规定的应当从轻或者减轻处罚的情形。抚宁市场局查清事实后，依照法定程序对原告作出罚款3万元的行政处罚，其行政行为并无不当。秦皇岛市场局依法受理原告的行政复议申请后，依照法定程序进行了审理，决定维持抚宁市场局对原告作出的行政处罚，其复议行为亦并无不当。原告的诉讼请求及主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告马海东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  张喜迎 人民陪审员  高国秋 人民陪审员  魏俊平 二〇一九年六月二十八日 书 记 员  刘 光