安徽省马鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖05行初21号 原告钱德先，男，汉族，1948年6月6日出生，住安徽省马鞍山市雨山区。 被告马鞍山市雨山区人民政府，住所地安徽省马鞍山市雨山区湖西南路11号，统一社会信用代码113405046941470738。 法定代表人左年文，该区区长。 委托代理人胡玮，该区政府工作人员。 委托代理人陶祖斌，安徽夏商周律师事务所律师。 原告钱德先诉被告马鞍山市雨山区人民政府（以下简称雨山区政府）畜禽养殖行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月15日受理后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月19日依法公开开庭审理了本案。原告钱德先，被告雨山区政府的委托代理人胡玮、陶祖斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告雨山区政府于2019年1月4日作出雨复决〔2019〕1号行政复议决定，认为钱德先针对马鞍山市雨山区佳山乡人民政府（以下简称佳山乡政府）对其畜禽养殖场搬迁补助不服而向雨山区政府提出的国家赔偿复议申请，不属于行政复议附带提出国家赔偿申请的情形，而是钱德先单独提出的国家赔偿申请，理应直接向赔偿义务机关提出。依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，决定驳回钱德先的行政复议申请。 原告钱德先诉称，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，国家赔偿涵盖了行政赔偿，行政赔偿可以通过诉讼的方式解决。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定，原告可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求。被告变卖原告生猪的事实行为和事前承诺补偿、赔偿行为，以及相关的法律规定，均能证明被告负有补偿义务。在三伏季节，生猪价格是全年最低，原告养殖的生猪在三伏季节变卖，所得的价款明显过低，被告应当向原告支付相应的赔偿金，并对原告关闭养殖场的停产停业损失承担相应的赔偿和补偿的义务。原告请求依法撤销雨山区政府作出的雨复决〔2019〕1号行政复议决定；案件受理费由被告负担。 原告钱德先起诉时向本院提供的证据有（均为复印件）： 1.钱德先的身份证，证明原告主体适格；2.照片，证明雨山区相关领导亲赴现场处理禽畜并亲口承诺除补偿外，每斤另外嘉奖一元钱；3.营业执照、动物防疫合格证各一份，证明原告养殖场一直合法正常生产经营；4.时间为1988年4月3日的合同书，证明目的同上；5.1995年土地承包明细表，证明①原告承包耕地23.8亩，②原告养殖场至今合法正常生产经营；6.人民调解协议书，证明2013年原告续租23亩土地、鱼塘及附属物至今，一直合法正常经营；7.农业税费单，证明原告自1982年起从事养殖业至今；8.租赁协议一份，证明①2017-2018年，原告将自有猪栏700平方米租赁给陈道友用于养猪，租赁费2万；②关闭养殖场造成原告违约，赔付陈道友违约金1万元；9.钱德先土地使用权证内页一份，证明原告用地合法；10.夏德本土地使用权证内页一份，证明原告合法继承岳父夏德本的房屋及土地；11.安徽省村镇建设工程规划许可证一份，证明原告建房用地合法；12.农业示范致富工程管理合同一份，证明原告养猪多次被被告评为示范户，被告多次肯定原告的养殖业；13.雨山区农业示范致富工作示范户、黄兆平新型职业农民证书内页各一份，证明原告养殖场职工被雨山区政府送往学校培训，并核发了职业农民证书；14.钱德先户养殖场设施、设备、工机具等照片，证明原告养殖场的猪被处理后，造成相应的设备、设施、工机具等损失214.1万元；15.工人合同一页，证明关闭养殖场造成合同违约，付工人违约金6万元；16.《安徽省农业委员会关于做好禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户关闭或搬迁工作的通知》（皖农牧函[2017]115号）、《雨山区人民政府办公室关于印发雨山区禁养区内规模畜禽养殖场（户）关闭搬迁工作方案的通知》（雨政办[2017]30号）一份，证明关闭养殖场，100%补偿损失；17.题为《能否在自己承包地里建猪场？国土资源部和农业部这样回答》网页截图一份，证明原告养殖场土地属合法使用，养殖场猪圈大楼也属合法；18.动物防疫合格证复印件一份，证明原告养殖的生猪合格；19.陈道友、大海、钱德先限期拆除事先告知书各一份，证明钱德先养殖生猪500头、陈道友养殖生猪240头、大海养殖生猪300头等；20.调查表一份，证明雨山区政府于2017年5月4日作出的调查表是钱德先个人签字，属于钱德先个人行为；21.2007年9月19日，原马鞍山市国土资源监察支队作出的《责令停止土地违法行为通知书》及马鞍山市2018年农业产业化政策春盛生态园休闲农业项目扉页介绍各一份，证明2007年9月19日春盛生态园休闲农业项目非法占用土地进行非农建设，雨山区政府在2017年到2018年财政奖补1700万元，钱德先未拿到钱。 被告雨山区政府在庭审中辩称：1.禁养区内的养殖场关闭或搬迁，是根据环境保护及产业发展要求而作出的；2.关闭或搬迁畜禽养殖场所涉政策性补贴，应当根据有关规定执行，不属于行政复议范围；3.钱德先对补贴标准不服，实质是对规范性文件提起行政复议，不属于行政复议法规定的受理范围。钱德先的起诉缺乏事实根据和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。 雨山区政府在法定期限内向本院提交的证据、法律依据有（均为复印件）： 一、证据 1.统一社会信用代码证一份，证明雨山区政府主体资格适格； 2.雨山区政府作出的雨复决（2019）1号行政复议决定书，证明雨山区政府依法作出行政复议决定； 3.送达回证，证明雨山区政府已向各方当事人依法送达行政复议决定书； 4.行政复议申请书、钱德先身份证件、皖农牧函（2017）115号文件，证明钱德先提起行政复议申请以及所附证据材料； 5.行政复议答复通知书、送达回证，证明雨山区政府送达行政复议申请及所附证据材料的事实情况。 二、法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第九条，《中华人民共和国行政复议法》第六条、第二十九条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。 经庭审质证，被告雨山区政府对原告钱德先提供的证据的质证意见为：证据1三性无异议；证据2达不到原告的证明目的，只能证明雨山区政府领导在现场进行正常工作；证据3-21与本案不具有关联性。原告钱德先提供的证据除了身份证和营业执照在提起行政复议期间提供过，其他证据在行政复议期间均没有提供。原告钱德先对被告雨山区政府提供的证据的质证意见为：证据1、4三性无异议；证据2对三性有异议，不合法；证据3、5三性有异议，雨山区政府没有按法律规定如期答复。 本院对证据作如下确认：原告提供的证据1、3、4、5、6、16与本案具有关联性，依法予以采纳，其他证据与本案不具有关联性，依法不予采纳。被告提供的证据与本案具有关联性，依法予以采纳。 经审理查明，为促进环境和水源的有效保护，2017年2月9日，安徽省农业委员会作出皖农牧函〔2017〕115号《安徽省农业委员会关于禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户关闭或搬迁工作的通知》，就依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖（小区）和养殖专业户工作作出部署。雨山区政府办公室于2017年5月12日作出雨政办〔2017〕30号《雨山区禁养区内规模畜禽养殖场（户）关闭搬迁工作方案》，对雨山区禁养区内规模畜禽养殖场（户）关闭搬迁工作作出安排。钱德先户经营的马鞍山市雨山区云峰养殖场位于禁养区范围，需要关闭搬迁。搬迁期间承办部门对钱德先户的养殖场进行调查登记，并通知钱德先前往佳山乡政府领取补偿款，钱德先对补偿款的分配有异议未领取。2018年11月6日，钱德先向雨山区政府申请行政复议，认为其将存栏生猪处理后，损失应由政府予以补偿，其以佳山乡政府作为被申请人。请求裁决佳山乡政府赔偿其经济损失178万元。雨山区政府受理复议申请后，于2019年1月4日作出雨复决〔2019〕1号行政复议决定，认为钱德先针对佳山乡政府的畜禽养殖搬迁补助不服而提出的国家赔偿申请，不属于行政复议附带提出国家赔偿申请的情形，而是钱德先单独提出的国家赔偿申请，理应直接向赔偿义务机关提出。依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，决定驳回钱德先行政复议申请。钱德先不服该复议决定，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销雨山区政府作出的雨复决〔2019〕1号行政复议决定；案件受理费由雨山区政府负担。 本院认为，本案的争议焦点为钱德先的行政复议请求事项是否符合行政复议的受理条件；雨山区政府作出的雨复决〔2019〕1号行政复议决定是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。根据上述规定，行政复议的对象是行政机关作出的行政行为，复议申请人对行政机关作出行政行为不服申请复议是行政复议受理的条件之一，钱德先没有针对佳山乡政府的某一行政行为申请行政复议，要求确认该行政行为违法或撤销、变更该行政行为，不符合上述规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十九条第一款规定，申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。根据该规定，提起行政赔偿复议请求的前提是对行政机关的行政行为经过复议后已经确认违法或撤销、变更。综上，钱德先单独提起的行政赔偿复议请求，不符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定了公民、法人或者其他组织申请行政复议的范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，属于行政复议法规定的行政复议范围的复议申请，是行政复议机关应当受理的条件之一。钱德先的行政复议申请不符合行政复议法规定的条件，其起诉理由不能成立，依法不予支持。雨山区政府履行了行政复议法规定的相关法定程序，其作出的行政复议决定，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告钱德先的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钱德先负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 花 卉 审判员 袁国庆 审判员 焦明君 二〇一九年六月十七日 书记员 夏 丽 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。