广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初620号 原告：庄文松，男，汉族，1990年11月1日出生，住广东省普宁市。 委托代理人：陈新淼，广东千法律师事务所律师。 被告：广州市公安局天河区分局，住所地广东省广州市天河区瘦狗岭路613号。 法定代表人：刘武彬，职务分局长。 委托代理人：谢睿，该单位民警。 委托代理人：詹韶波，该单位民警。 原告庄文松诉被告广州市公安局天河区分局（以下简称天河区公安分局）强制隔离戒毒决定一案，本院于2019年1月15日受理后，本院依法组成合议庭，于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈新淼，被告天河区公安分局的委托代理人詹韶波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告庄文松诉称：根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款的规定，对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。原告只吸毒两次，不可能吸毒成瘾严重。广州华佑戒毒医院出具了原告吸毒成瘾严重的意见书，与原告只吸毒两次的事实明显不符，被告天河区公安分局依据广州华佑戒毒医院出具的意见书于2018年10月24日作出的穗公天强戒决字[2018]00471号强制隔离戒毒决定书应当依法予以撤销。请求法院：一、判决撤销被告天河区公安分局作出的穗公天强戒决字[2018]00471号强制隔离戒毒决定书；二、诉讼费用由被告承担。 被告天河区公安分局辩称：一、被告天河区公安分局作出的强制隔离戒毒决定事实清楚，证据确实充分。2018年10月9日，原告因涉嫌某刑事案件在天河区棠下大片路安安幼儿园被民警抓获。经对原告进行尿液检测，其尿液结果为甲基安非他明阳性。2018年10月19日，经广州华佑戒毒医院鉴定，认定原告吸毒成瘾严重。鉴于原告供认有吸食毒品行为，其毛发和尿液均检验出甲基苯丙胺成分，且鉴定其吸毒成瘾严重，故被告认定其符合“吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾”，遂根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款和第四十七条第一款的规定，于2018年10月24日对原告作出强制隔离戒毒决定。二、被告对原告作出强制隔离戒毒决定，适用法律依据正确，程序合法。2018年10月9日，原告因涉嫌某刑事案件被被告传唤到办案单位棠下派出所接受调查期间，被告依法对原告进行询问、尿液检测、鉴定等调查取证。2018年10月24日，被告对原告作出强制隔离戒毒决定后，投送至广州市潭岗强制隔离戒毒所执行强制隔离戒毒，同年10月25日将强制隔离戒毒决定书送达原告家属和户籍派出所。综上所述，被告对原告作出强制隔离决定，事实清楚，证据充分，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2018年10月9日23时许，被告天河区公安分局属下的棠下派出所民警根据线索在广州市天河区棠下大片路竹基西南六巷4号对出路面，将涉嫌贩卖毒品的原告庄文松及案外人吴耿斌抓获，并将两人带回派出所调查。民警对原告进行尿检，原告的尿液检测出甲基安非他明呈阳性，原告否认有吸食毒品。当天，被告民警对原告进行讯问并制作讯问笔录，原告否认有吸食毒品行为。2018年10月17日，被告天河区公安分局属下的棠下派出所委托广州华佑戒毒医院对原告进行吸毒成瘾认定。2018年10月19日，广州华佑戒毒医院作出戒毒医疗机构吸毒成瘾认定报告，结合原告的吸毒史、临床症状、体格及精神检查、人体生物样本检测方式及结果等评估项目进行诊断和分析，分析意见及认定依据为：“1、有明确的吸毒史，近期有吸毒行为，有戒断反应，有身体及精神临床表现。2、因吸毒和贩卖毒品于2018年10月被刑事拘留。3、尿检甲基苯丙胺呈阳性。4、人体毛发样本检测结果提出有甲基苯丙胺、苯丙胺成分。5、DSM-5物质使用障碍严重程度：重度。吸毒成瘾严重指数量表测定：四级（严重）。根据《吸毒成瘾认定办法》及DSM-5诊断标准诊断：苯丙胺类物质使用障碍，认定：吸毒成瘾严重。”临床诊断为苯丙胺类物质使用障碍，吸毒成瘾认定结果为“吸毒成瘾严重”。2018年10月22日，被告民警向原告送达该吸毒成瘾认定报告，原告签收。其后被告民警再次于2018年10月22日、10月31日对原告进行讯问，原告承认其曾在2018年10月初有吸食毒品行为。 2018年10月24日，被告天河区公安分局作出穗公天强戒决字[2018]00471号强制隔离戒毒决定书，该决定书载明原告的个人信息，查明原告于2018年10月10日与案外人吴耿斌因贩卖毒品在棠下大片路安安幼儿园被查获，原告对其吸食毒品的行为拒不供认，经广州华佑戒毒医院对原告的毛发检测结果呈苯丙胺类阳性，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2018年10月24日至2020年10月23日）。被告天河区公安分局将上述文书送达给原告，原告拒绝签名。后原告被被告天河区公安分局送交广州市潭岗强制隔离戒毒所强制隔离戒毒。原告不服，诉至本院。 另查明，2018年2月5日，广东省卫生和计划生育委员会、广东省公安厅审核确定广州华佑戒毒医院为广东省吸毒成瘾认定戒毒医疗机构。鉴定人员黄平和刘伟均取得执业医师执业证书，执业范围是精神卫生专业。 以上事实有受案登记表、抓获经过、庄文松讯问笔录、现场检测报告书、吸毒成瘾认定报告、穗公天强戒决字[2018]00471号强制隔离戒毒决定书、送达回证予以证实，原告、被告亦当庭陈述在案。 本院认为：根据《中华人民共和国禁毒法》第三十二条规定，公安机关可以对涉嫌吸毒的人员进行必要的检测。该法第三十八条规定，对于吸毒成瘾人员，县级以上公安机关有作出强制隔离戒毒决定的职权。被告天河区公安分局具有对本辖区内违反治安管理的行为进行查处，对吸毒人员进行管理，作出强制隔离戒毒决定的职权。 《中华人民共和国禁毒法》第三十一条第三款规定，吸毒成瘾的认定办法，由国务院卫生行政部门、药品监督管理部门、公安部门规定。《吸毒成瘾认定办法》第四条：“公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定；因技术原因认定有困难的，可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定。”本案中，被告委托有相应资质的戒毒医疗机构广州华佑戒毒医院对原告进行吸毒成瘾认定，符合法律的规定。经鉴定，原告被诊断苯丙胺类物质使用障碍，经鉴定机构综合判断，认定原告吸毒成瘾严重，被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款和第四十七条第一款之规定，对原告直接作出强制隔离戒毒二年的决定，事实清楚，适用法律正确。 对于原告对吸毒成瘾认定机构主体及鉴定人员资格有异议，因而对该报告的鉴定结论有异议的问题。首先，本案鉴定机构广州华佑戒毒医院是经广东省卫生和计划生育委员会和广东省公安厅联合组织专家进行审核，进入广东省吸毒成瘾认定戒毒医疗机构范围的戒毒医疗机构之一，出具涉案认定报告的鉴定人员黄平和刘伟也具有鉴定资格；其次，根据《吸毒成瘾认定办法》第四条的规定，公安机关可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定，被告可以委托广州华佑戒毒医院对原告是否构成吸毒成瘾严重进行认定；最后，广州华佑戒毒医院认定原告吸毒成瘾严重是从原告被抓获起的精神表现以及相关供述、尿检、毛发检测进行综合判断，该鉴定报告鉴定结论依据充分，内容明确且完整，不存在严重缺陷，因此，该鉴定报告的结论应当予以采纳，原告的上述主张没有依据，本院不予采纳。 对于原告称其应先通过社区戒毒来矫正的问题。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”该规定赋予了公安机关对于吸毒成瘾严重的人员直接作出强制隔离戒毒决定的自由裁量权，而非一定要经过社区戒毒的必经程序。吸毒人员具有较大的社会危害性，不仅体现在对社会治安管理带来负面影响，而且对身体健康和家庭都带来了危害，本案中，原告吸食毒品，被鉴定机构诊断为苯丙胺类物质使用障碍，吸毒成瘾严重，被告天河区公安分局由此直接作出强制隔离戒毒的决定符合法律的规定，对原告所称其达不到强制隔离戒毒的条件，应当通过社区戒毒的主张，本院不予采纳。 综上，被告天河区公安分局作出的穗公天强戒决字[2018]00471号强制隔离戒毒决定书事实清楚，适用法律正确。原告要求撤销上述强制隔离戒毒决定书，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告庄文松的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告庄文松负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  姜巧玲 人民陪审员  曹丽萌 人民陪审员  徐韶生 二〇一九年六月二十七日 书 记 员  张近贝