黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黑01行初424号原告刘井武等130人（名单附后）诉讼代表人刘井武，男，1968年7月28日出生，汉族，农民，住黑龙江省大兴安岭地区。诉讼代表人梁福全，男，1959年3月15日出生，汉族，农民，住黑龙江省大兴安岭地区。诉讼代表人赵平祥，男，1950年11月8日出生，汉族，农民，住黑龙江省大兴安岭地区。诉讼代表人张守臣，男，1958年4月28日出生，汉族，农民，住黑龙江省大兴安岭地区。委托代理人梁微，黑龙江运金律师事务所律师。委托代理人杨华，黑龙江誉言律师事务所律师。被告黑龙江省人民政府，住所地黑龙江省哈尔滨市南岗区中山路202号。法定代表人王文涛，省长。委托代理人周亚明，黑龙江省国土资源厅巡视员。委托代理人金武泉，黑龙江省国土资源厅办公室主任。第三人黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区人民政府，住所地黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区景观大道8号。法定代表人孟祥志，区长。行政负责人张广海，副区长。委托代理人刘琦颖，黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区国土资源局局长。委托代理人王伟华，黑龙江正旗律师事务所律师。本院受理原告刘井武等130人诉被告黑龙江省人民政府、第三人黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区人民政府征地补偿标准纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告刘井武等及委托代理人梁微，被告黑龙江省人民政府委托代理人周亚明、金武泉，第三人黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区人民政府行政负责人张广海、委托代理人刘琦颖、王伟华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘井武等130人诉称，请求：1.撤销黑龙江省人民政府（以下简称省政府）于2017年10月11日作出的《黑龙江省人民政府土地补偿标准争议裁决决定书》；2.确认案涉土地征地补偿标准为土地补偿180元/平方米、养老保险44550元/人。3.诉讼费用由省政府承担。事实及理由：刘井武等130人系黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区加北乡幸福村农民，以耕种蔬菜为生。2011年3月，黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区人民政府（以下简称加格达奇区政府）通过加北乡政府发布征地公告，决定征收加北乡幸福村二组、三组土地进行工业园区建设。此次征地共涉及农户200余户近千人，征收加北乡土地150多公顷。加格达奇区政府发布的征地补偿标准为17.20元/平方米，不给被征地农民缴纳养老保险。被征地农民对补偿标准不服，不愿交出土地，但加格达奇区政府采取强制手段，不允许农民耕种，期间农民与加格达奇区政府多次发生冲突，有农民在护地过程中被公安机关行政拘留。土地被强制征收后，2011年7、8月份，加格达奇区政府陆续与加北乡幸福村二组、三组农民签订《土地征收补偿协议》，绝大部分农民领取了补偿款。2012年10月26日大兴安岭地区行政公署向省政府呈报了两份请示，分两批次申请建设用地农用地转用和土地征收。2012年12月13日，省政府作出批复，同意大兴安岭地区行政公署的申请。两批次共计批准农用地转建设用地面积为39.5472公顷。2012年12月14日，加格达奇区政府确定补偿安置方案，确定征地区片综合地价为17.20元/平方米，需要安置农业人口数两批次共82人。2011年加格达奇区政府征地开始后，加北乡多名农民开始就加格达奇区政府征地行为违法及补偿标准过低上访。2012年3月14日，加格达奇区政府作出答复，但是农民多次到省政府信访并进京上访。2014年12月16日，大兴安岭地区行政公署向上访农民送达《信访事项不再受理告知书》。2015年，修订后的《中华人民共和国行政诉讼法》施行，农民们分两批次向大兴安岭地区中级人民法院提起行政诉讼，要求省政府提高补偿标准。后刘井武等人不服一审判决，上诉至黑龙江省高级人民法院（以下简称省法院）。省法院审理后裁定刘井武等人应当向批准机关申请行政裁决。诉讼过程中，刘井武等130人曾向省政府申请裁决，但省政府行政复议中心工作人员不接收材料。2017年1月4日，刘井武等130人向省政府邮寄裁决申请书及相关证据材料。因省政府未在法定的60日内作出裁决决定，刘井武等130人于2017年3月10日向省政府申请行政复议，请求省政府作出裁决。后经省政府工作人员协调，刘井武等130人于2017年7月11日正式向省政府授权的黑龙江省国土资源厅递交裁决申请，刘井武等130人撤回了行政复议申请。2017年10月11日，省政府作出《黑龙江省人民政府土地补偿标准争议裁决决定书》（以下简称《裁决书》），2017年10月25日，省政府向刘井武等130人送达了《裁决书》。刘井武等130人认为，《裁决书》未尽到全面审查义务，作出的依据不足，适用法律错误，应当予以撤销。理由如下：一、关于土地补偿标准部分。《裁决书》认为，依据《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》的规定，被征收土地的补偿标准按照其所在行政辖区的综合区片地价确定。2010年12月31日，省政府已经作出了《关于调整征地区片综合地价的批复》（以下简称批复）的函，确认了加格达奇区的征地区片地价是17.20元/平方米、养老保险44550元/人的征地补偿标准，加格达奇区政府按照该标准进行补偿，符合法律规定。《裁决书》对于17.2元/平方米、养老保险44550元/人的征地综合区片地价的确定，未尽到全面审查的义务。省政府之所以会作出《批复》，是因为大兴安岭地区行署在上报综合区片地价时，提供了黑龙江北斗地价评估有限公司（以下简称北斗公司）所做的《加格达奇区征地区片综合地价实施情况调查与测算项目工作报告》（以下简称《测算报告》）。但刘井武等130人在向省政府申请裁决时，已经明确阐述了北斗公司《测算报告》的违法性，《测算报告》不能成为确定综合区片地价的依据。首先，北斗公司在《测算报告》第九页第十行明确阐述“在测算方法上，突破了法律规定的年产值倍数法”通过年产值倍数法确定补偿标准，是《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的明确规定。省政府制定的《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》中，如果有与《中华人民共和国土地管理法》相抵触的或者降低补偿标准的条款均无效。《中华人民共和国宪法》没有授权北斗公司可以突破法律规定决定案涉土地的补偿标准，北斗公司的测算报告违法。北斗公司的测算报告违法，黑龙江省大兴安岭行署依据违法的《测算报告》来确定综合地价不具有合法性。而省政府基于不合法的申请所作出的《批复》自然也不合法。省政府《裁决书》中所阐述的裁决理由中，没有阐述对于刘井武等130人提出的北斗公司《测算报告》违法性问题审查情况，说明其对于该问题未予审查，也就对于《批复》的合法性问题未予审查。缺乏合法依据的《批复》成为了省政府裁决驳回刘井武等130人申请的直接依据。其次，北斗公司的《测算报告》中对于测算数据的取得没有进行任何阐述，没有说明其所得出的17.20元/平方米的土地补偿标准是如何像其所强调的“维护农民的合法权益”的。刘井武等130人在裁决申请中列举了几种计算方式，均可以证明案涉土地的年收益可以达到每平方米十几元的标准，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定的六到十倍的倍数进行计算，征地区片价格中的土地补偿标准远远高于北斗公司的数据。但是，省政府《裁决书》中对于上述问题，依旧未予进行任何阐述。二、关于养老保险部分。黑龙江省大兴安岭地区中级人民法院和省法院均认为，《批复》的区片综合地价中的养老保险，属于征地补偿标准中的安置补偿部分，是征地补偿标准的一部分，应一并予以处理。但省政府《裁决书》中认为“本案裁决的对象是土地补偿标准”“养老保险事项不属于补偿标准范围，不属于本案裁决范围”而予以驳回错误，该裁决应当予以撤销。养老保险问题是征地补偿中是否应当包含这部分钱款及这部分钱款的标准问题。刘井武等130人认为，依照《中华人民共和国土地管理法》《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》的规定，被征地农民有权获得养老保险统筹，这部分钱款虽然以养老保险的名义发放，实质是安置补助的一部分。但加格达奇区政府所公布的征地补偿标准中并不包含这一项钱款，也没有给付标准。省政府认为养老保险不属于补偿标准范畴，显然不符合法律规定。综上，客观、合理的确定征地区域的地价，是维护被征地农民利益的最基本原则，也是最行之有效的途径。《中华人民共和国土地管理法》赋予被征地农民对于征地补偿标准不服的申请裁决权，是为了更好地保护被征地农民的权益。同样《中华人民共和国土地管理法》将裁决权赋予省政府，也是为了省政府更好地履行行政职责，依法行政。但省政府在对刘井武等130人的裁决申请进行裁决的过程中，没有尽到全面审查的义务，作出的裁决缺乏事实和法律依据，明显侵害了刘井武等130人的合法权益，没有尽到依法行政的职责。刘井武等130人向本院提交了以下证据：证据A1.黑龙江省大兴安岭地区中级人民法院（2016）黑27行初1号、（2016）黑27行初第13号行政裁定书、省法院（2016）黑行终352号、（2017）黑行终172号行政裁定书，拟证明刘井武等130人分两批次向人民法院就争议事项提起行政诉讼，法院的审理结果为刘井武等130人应当向有批准权的行政机关申请裁决，同时认为养老保险统筹补偿属于征地补偿的一部分，应一并申请裁决，而省政府在裁决书中认为养老保险统筹补偿与征地补偿不是同类内容，不属于其裁决范围。省政府的裁决与已生效的人民法院裁定书所确定的内容相互矛盾，省政府的裁决内容不合法。证据A2.加格达奇区征地区片综合地价实施情况调查与测算项目工作报告（2010），拟证明在向省政府申请裁决时已作为辅助证据予以提供，省政府裁决中所依据的省政府2010第140号批复对土地综合区片地价的批复是以黑龙江省大兴安岭行政公署根据北斗公司所作出的该份评估报告为依据作出的，而该份评估报告在第九页明确阐述在测算方法上突破了法律规定的年产值倍数法进行测算，刘井武等130人认为北斗公司无权突破法律规定对征地补偿标准进行法律规定以外的标准测算，该份报告因不具有合法性而不能成为政府批复地价的合法依据，在刘井武等130人向省政府阐述裁决申请理由后，省政府未对该合法性进行审查的行为不符合法律规定，裁决没有法律依据，应予撤销。省政府辩称，一、省政府土地补偿标准争议裁决审理程序符合规定。省政府于2017年7月11日受理该案，2017年7月19日省政府向加格达奇区政府发出《征地补偿安置标准争议裁决答复通知书》（黑国土资函[2017]456号），加格达奇区政府按照答复通知书的要求进行了书面答复及举证。经审理，省政府于2017年10月11日作出《黑龙江省人民政府土地补偿标准争议裁决决定书》，并于2017年10月25日向刘井武等130人送达，土地补偿标准争议裁决审理程序符合规定。二、省政府土地补偿标准争议裁决决定符合规定。2010年12月31日，省政府下发了《关于调整征地区片综合地价的批复》（黑政函[2010]140号），同意哈尔滨等市（地）调整后的征地片区综合地价作为各地征收土地的补偿标准，并于2011年1月1日起实施。其中，加格达奇区划分为一个区块，征地区片综合地价为17.20元/平方米。2011年1月27日大兴安岭行署办公室印发了《关于转发省政府黑政函[2010]140号文件的通知》（大署办[2011]7号），要求各县、区将调整后的征地区片综合地价予以公告；2011年1月31日加格达奇区政府发布了《加格达奇区征地区片综合地价的公告》。2012年加格达奇区相关建设用地报批、发布《征地公告》及发放土地补偿费过程中，将执行该标准。根据省政府《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》（黑政发[2011]151号）第三条第一款“在本省行政区域内征收土地的补偿标准，执行被征收土地所在行政辖区的征地区片综合地价”、第二十八条“涉及使用国有农用地的土地补偿可参照本办法执行”的规定，加格达奇区政府在制定和实施土地补偿方案时，均执行了经批准公布的土地所在行政辖区征地区片综合地价，加格达奇区政府以17.20元/平方米的征地区片综合地价对刘井武等130人予以补偿符合规定。且本案的130名原告中，只有宋玉昌、宋玉彬、宋玉成、王凤英、刘景芳、梁福全6户因对土地补偿有争议至今尚未领取土地补偿款，其他124户已经领取了土地补偿款。被征地农民养老保险基金应由市、县统筹管理，按照相关规定和程序为被征地农户办理社保手续。裁决审理期间查明，加格达奇区政府已组织相关部门开展工作，并为部分符合条件的申请人办理了参保手续，正在对新报名的部分申请人进行审核。刘井武等130人提出的“请求裁决省政府将每人44550元的养老保险费用支付给刘井武等130人”的裁决请求事项不属于补偿标准范畴，不属于省政府裁决范围，遂对该裁决请求予以驳回。省政府依法履行了裁决职责，裁决审理程序、裁决决定符合规定，请求人民法院依法驳回刘井武等130人的诉讼请求。省政府向本院提交了以下证据：证据B1.裁决申请书证据B2.黑龙江省国土资源厅黑国土资函[2017]456号征地补偿安置标准争议裁决答复通知书证据B3.加格达奇区人民政府答复意见书证据B4.对加格达奇区政府答辩所涉问题的意见证据B5.黑龙江省人民政府土地补偿标准争议裁决决定书证据B1-B5拟证明省政府依法履行了土地补偿标准争议裁决职责，并且裁决审理程序符合规定。证据B6.黑政函[2010]140号省政府关于调整征地区片综合地价的批复证据B7.大兴安岭地区行政公署办公室大署办[2011]7号关于转发省政府黑政函[2010]140号文件的通知证据B8.加格达奇区征地区片综合地价的公告证据B6-B8拟证明案涉土地的征地区片综合地价已经批准并予以公布。证据B9.大兴安岭地区行政公署大署[2012]114号关于加格达奇区2012年第一批次城镇建设用地农用地转用和土地征收的请示证据B10.省政府作出的关于大兴安岭加格达奇区二O一二年度第一批次城市建设农用地转用方案的批复证据B11.加格达奇区2012年度第一批次城镇建设征地补偿安置方案公告证据B12.黑龙江省大兴安岭地区行政公署关于加格达奇区2012年第二批次城镇建设用地农用地转用和土地征收的请示证据B13.省政府关于加格达奇区二O一二年度第二批次城市建设农用地转用方案的批复证据B14.加格达奇区2012年度第二批次城镇建设征地补偿安置方案公告证据B9-B14拟证明2012年加格达奇区两个批次用地在报批、发布征地公告及发放土地补偿费过程中，均执行了该标准。证据B15.申请行政裁决130户被征地户社保情况说明及附表，拟证明当地相关部门按照相关规定和程序，根据提交的资料分批为被征地农户办理社保手续，有124户已经领取了补偿款。加格达奇区政府述称，一、加格达奇区政府适用的征收土地补偿标准合法。经省政府批准，2011年1月31日，加格达奇区政府发布了《加格达奇区征地区片综合地价的公告》，公布加格达奇区划分为一个区块，征地片区综合地价为17.20元/平方米。根据省政府《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》（黑政发[2011]151号）第三条第一款“在本省行政区域内征收土地的补偿标准，执行被征收土地所在行政辖区的征地区片综合地价”、第二十八条“涉及使用国有农用地的土地补偿可参照本办法执行”的规定，加格达奇区政府在制定和实施土地补偿方案时，均执行了依法公布的土地所在行政辖区征地区片综合地价，加格达奇区政府以17.20元/平方米的征地区片综合地价对刘井武等130人予以补偿符合法律规定。且本案的130名原告中，只有宋玉昌、宋玉彬、宋玉成、王凤英、刘景芳、梁福全6户因对土地补偿有争议至今尚未领取土地补偿款，其他124户已经领取了土地补偿款。二、刘井武等130人请求确认养老保险为44550元/人无法律依据。加格达奇区政府已按照相关规定和程序，为符合参加养老保险条件的被征地农户办理了社保手续，刘井武等130人请求确认养老保险为44550元/人无法律依据。三、省政府所作的裁决决定书正确。省政府作出的《省政府土地补偿标准争议裁决决定书》裁决审理程序合法，认定事实清楚，依据正确，内容适当，请求依法驳回原告刘井武等130人的诉讼请求。加格达奇区政府未向本院提交证据。经庭审质证，刘井武等130人对证据B1的真实性无异议，此证据系刘井武等130人所提交。对证据B2、B3的真实性及证明问题无法确认，省政府在进行征地补偿争议裁决时未向刘井武等130人送达上述材料，刘井武等130人无法确认其真实性。对证据B4的真实性无异议，系刘井武等130人所作的陈述。对证据B5的真实性无异议，刘井武等130人于2017年10月25日签收了该份决定书。但证据B1-B5并不能证明省政府履行土地补偿标准争议裁决职责的程序完全合法，省政府未对争议内容中主要争议问题合法性进行审查，所作出的裁决与生效判决相互矛盾，导致刘井武等130人对该裁决不服提起本次诉讼。对证据B6的真实性无异议，但同时应附的附件是大兴安岭地区行政公署向省政府申报调整征地区片综合地价的申报函，大兴安岭行署的申报文件中是以北斗公司的评估报告为依据，申请省政府对区片地价以17.2元每平方米的价格进行土地补偿，以44550元每人的标准进行养老统筹补偿，而北斗公司作出的该份评估不符合法律规定。因此刘井武等130人认为加格达奇区政府以不合法的评估报告向省政府申请征地区片地价的批复行为亦不合法，申请依据不合法而不成立，导致其申请没有法定依据。省政府的批复是建立在大兴安岭地区行政公署该份申请的基础上的，因此省政府在对该份批复标准进行核查时，应当对其合法性进行审查，也是行政复议法要求必须履行的职责之一。省政府在其相关陈述中回避了该关键性问题，未对争议所涉及的法定文件的合法性进行审查，其程序并不合法。对证据B7、B8的真实性无异议，但省政府在审查过程中未尽到审查义务，该份大兴安岭行政公署文件是转发黑龙江省人民政府的征地批复函件，并在附件中对加格达奇区各征地区片综合地价进行附表说明，其中所附加格达奇区征地区片综合地价表中与省政府所批示的补偿标准并不相同，该份综合地价表中仅有土地补偿17.2元/平方米，没有养老保险统筹44550元/人的标准，按照法律规定，征收补偿人不得对被补偿人降低补偿标准，省政府若尽到了审慎审查的义务，则应当发现加格达奇区政府在向被征收人公布补偿标准时降低了养老保险统筹标准，将44550元/人的养老保险统筹降为了零，因此省政府主张其尽到了审查义务不正确。对证据B9-B14的真实性无异议，但对文件所记载的征地过程、征地补偿内容等有异议，征地发生在2011年3月，加格达奇区政府所报请批准征地以及省政府批复使用征地的行为均发生在2012年末，征地面积共150余公顷，两次征用所使用批复的土地面积共35公顷多，在向省政府申请裁决时，刘井武等130人提供了相关的证据证实上述两次土地征用批复系加格达奇区政府通过伪造相关文件所骗取的，认为上述征地行为违法，加格达奇区政府在申请批复的过程中伪造了相关被征收人的身份证件以及被征收人同意土地征收的会议记录等材料，省政府在裁决申请中对上述内容均未予提及，反而认定加格达奇区政府在征地补偿行为中按照法律规定进行了补偿，说明省政府在整个行政复议过程中程序违法。对证据B15的真实性有异议，在裁决过程中未见到该份材料，对于该份材料中所阐述的社保情况无法确认。刘井武等130人在向省政府提交裁决申请时，明确阐述了对于养老保险统筹问题的争议原因及详细事项，刘井武等130人认为养老保险统筹属于省政府批复文件中应当支付给被征收农户的补偿是按人固定标准进行补偿的，且该征地行为发生在2011年，补偿亦应当发生在2011年。加格达奇区政府于2017年为被征收人中部分人员办理社保缴费相关手续，但并未对任何人提供社保缴费的补偿，从时间和缴费款项上均不合法。省政府在对该项裁决申请内容进行审查时，以加格达奇区政府的陈述为依据，认为加格达奇区政府的行为合法，其裁决本身与法律规定和客观事实不符。省政府对证据A1的真实性、合法性无异议，关联性有异议，这四个裁定实际上是要求由行政机关对补偿标准争议进行裁决，司法和行政是分开的，并没有直接指出某一件事应该怎么做。值得说明的是，关于刘井武等130人提出的保险是裁决的一部分，刘井武等130人的申请和当时裁定书意见不同，刘井武等130人的诉请是要求把养老保险44550元支付给刘井武等130人，这组证据与本案无关。对证据A2的真实性无异议，关联性有异议，刘井武等130人认为报告本身测算的标准已经突破了法律规定的倍数法，现在报告是17.2元每平方米，刘井武等130人的诉请是要求按180元每平方米，17.2元都超出法定标准，180元更超过标准，逻辑上自相矛盾。区片综合地价补偿与土地法规定的倍数法是两种方式，都是国务院28号文件确定的补偿方式，因此区片综合地价不存在超过法律规定的测算方法计算。加格达奇区政府对证据A1的质证意见同省政府质证意见。对证据A2的真实性无异议，评估报告系加格达奇区国土资源局经合法手续委托有资质的评估机构作出的真实有效的评估报告。本院对上述证据认证如下：证据A1、A2、B1-B15客观真实，与本案相关，证据的取得亦不违法，予以采信。经审理查明，2008年，省政府发布《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》，第五条规定：各市（地）人民政府（行署）要在2008年12月31日前，公布本市（地）及所辖县（市、区）征地区片综合地价，公布内容包括征地区片综合地价及实施的时间、相关要求等，并于公布后5个工作日内将有关情况报省政府备案，同时抄送省国土资源厅。加格达奇区政府委托北斗公司在全区范围内开展对现行征地区片综合地价的实施情况调查与测算工作，北斗公司作出《加格达奇区征地区片综合地价实施情况调查与测算项目工作报告》，加格达奇区征地区片综合地价为17.20元/平方米，养老保险44550元/人。2010年12月7日，大兴安岭地区行政公署向省政府呈报《关于大兴安岭地区征地区片综合地价调整成果的报告》，载明：征地区片综合地价为17.20元/平方米，养老保险44550元/人。2010年12月31日，省政府作出《黑龙江省人民政府关于调整征地区片综合地价的批复》（黑政函[2010]140号），同意将加格达奇区的征地区片综合地价作为征收土地补偿标准，于2011年1月1日起正式实施。2011年3月，加格达奇区加北乡人民政府发布征地公告，征收土地范围为加格达奇区加北乡幸福村部分土地，刘井武等130人所承包的土地在征地范围内。2012年12月14日，加格达奇区政府分别作出加格达奇区2012年度第一批次、第二批次城镇建设征地补偿安置方案公告。载明“征收土地的补偿依据标准：按照《黑龙江省人民政府关于调整征地区片综合地价的批复》（黑政函[2010]140号）和加格达奇区政府于2011年1月30日《加格达奇区征地区片综合地价公告》公布的征地区片综合地价执行，征地补偿标准为区片价每平方米17.20元。”刘井武等130人中有124人签订了补偿协议，并按照征地补偿安置方案确定的征地补偿标准领取了补偿款，有6人未签订补偿协议，也未领取补偿款项。2015、2016年，刘井武、梁福全等46人和赵平祥、张守臣等84户农民分别起诉加格达奇区政府，诉讼请求相同，均请求：1.确认征地行为违法；2.判令按180元/平方米的价格进行征地补偿；3.判令按44550元/人的标准支付养老保险统筹款。2016年，黑龙江省大兴安岭地区中级人民法院分别作出（2016）黑27行初1、13号行政裁定书，驳回原告的起诉。刘井武、梁福全等46人和赵平祥、张守臣等84户农民不服，上诉至省法院。2017年省法院分别作出（2016）黑行终352号、（2017）黑行终172号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2017年7月11日，刘井武等130人向省政府递交裁决申请书，申请事项为：1.加格达奇区政府作出的17.20元/平方米的土地征收补偿标准过低，请求裁决予以调整；2.加格达奇区政府将每人44550元养老保险费用支付给刘井武等130人。2017年10月11日，省政府作出《土地补偿标准争议裁决决定书》，维持加格达奇区政府作出的17.20元/平方米的土地补偿标准，驳回刘井武等130人其他裁决请求。案件审理过程中，北斗公司提交加格达奇区征地区片综合地价测算说明：对征地区片综合地价进行测算，是依据农用地价格因素修正法和统一年产值倍数测算法两种方法平均值得出，符合《关于印发〈黑龙江省征地区片综合地价实施情况调查与测算技术方案〉的通知》（黑国土资发[2010]79号）规定的测算方法。本院认为，关于征地区片综合地价问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。2004年10月21日，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第十二条规定：省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价，国家重点建设项目必须将征地费用足额列入预算。加格达奇区政府依据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》及省政府《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》委托北斗公司对加格达奇区的征地区片综合地价进行测算后报省政府，省政府经审查作出关于调整征地区片综合地价的批复（黑政函[2010]140号），同意将加格达奇区的征地区片综合地价作为征收土地补偿标准。刘井武等130人主张北斗公司的测算报告突破了年产值倍数法违反《中华人民共和国土地管理法》，不能作为征地补偿标准。黑龙江省国土资源厅《关于印发〈黑龙江省征地区片综合地价实施情况调查与测算技术方案〉的通知》（黑国土资发[2010]79号）规定：征地区片价可采用农地价格因素修正、征地案例比较和年产值倍数比较等方法进行测算，也可以根据本地区实际情况采用其他合适的方法进行测算。征地区片价原则上应在两种或者三种方法测算结果的基础上综合平衡确定。现北斗公司说明对征地区片综合地价进行测算，是依据农用地价格因素修正法和统一年产值倍数测算法两种方法平均值得出，符合上述文件规定的测算方法。刘井武等130人该项诉讼主张，理由不足，本院不予支持。关于养老保险的问题。《黑龙江省被征地农民养老保险暂行办法》第七条规定：被征地农民参加养老保险资格的确认。对于土地全部或大部分被征地的农民，由被征地农民所在村民委员会依据市、县人民政府确定的参保人数确定参保人员，经村民会议或者村民代表会议三分之二以上成员讨论通过后，报市、县农村社会养老保险经办机构办理投保手续。具体到本案中，参加养老保险的人员应当通过民主议定程序确定，刘井武等130人没有按照上述程序确认是否取得养老保险资格，而主张确认养老保险每人44550元，本院不予支持。省政府作出的土地补偿标准争议裁决决定书符合法律规定、程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘井武等130人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘井武等130人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  郑家龙审 判 员  牛若男人民陪审员  王 波二〇一九年六月二十日法官助理董娜书记员刘赛奇园原告名单原告张柏君，男，1975年12月20日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告郑亚亭，男，1950年1月24日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告尹洪学，男，1954年7月12日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告刘景龙，男，1965年11月7日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告王长发，男，1958年4月11日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告王加昌，男，1963年6月4日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告郑亚民，男，1953年9月23日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告周凤国，男，1963年7月8日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告刘清林，男，1968年2月3日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告刘清国，男，1965年3月1日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告付德全，男，1966年12月26日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告项龙，男，1988年6月2日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告赵春杰，男，1965年10月11日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告王凤琴，女，1957年5月6日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告吕凤春，男，1950年11月15日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告赵文久，男，1968年5月31日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告刘景芳，男，1951年12月19日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告王洪君，男，1963年7月4日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告史殿章，男，1940年8月28日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告葛树成，男，1953年8月6日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告张树有，男，1957年5月13日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告蔡桂珍，女，1963年10月8日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告陈凤东，男，1948年8月1日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告柳金山，男，1951年6月7日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告李彦，男，1961年5月4日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告丁长胜，男，1979年11月22日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告杜维国，男，1958年10月8日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告李春，男，1954年10月18日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告李国发，男，1949年11月10日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告万凤阁，男，1949年7月5日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告刘通真，男，1964年1月23日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告郑亚楼，男，1964年3月13日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告方万春，男，1979年4月9日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告姜德国，男，1948年11月21日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告付爱华，男，1973年9月30日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告赵喜财，男，1953年4月4日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告陈文广，男，1962年12月16日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告李雪峰，男，1973年10月15日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告赵文祥，男，1973年7月22日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告史鑫，男，1974年1月10日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告付爱军，男，1972年11月21日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告葛天宝，男，1973年11月30日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告赵春波，男，1969年7月20日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告葛玉录，男，1966年5月8日出生，满族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告方万吉，男，1956年7月26日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告杨淑琴，女，1949年8月18日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告王义，男，1968年9月24日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告张秀兰，女，1970年5月11日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告张佰林，男，1981年12月11日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告王庆军，男，1982年5月1日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区白桦乡。原告范玉洪，女，1964年2月28日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告王勤，男，1953年5月7日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告吕占林，男，1951年4月15日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告郭安祥，男，1971年1月1日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告范洪明，男，1962年5月11日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告方万坚，男，1963年10月25日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告方全刚，男，1980年3月18日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告杨忠发，男，1973年8月4日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告吕凤祥，男，1969年3月8日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告宋玉昌，男，1967年1月15日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告杨巨生，男，1993年7月7日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告徐振河，男，1968年12月15日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告赵平祥，男，1950年11月8日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告邹艳凤，女，1978年2月20日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告郑亚军，男，1958年4月4日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告葛天辉，男，1976年3月20日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告徐维昌，男，1945年4月19日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告付德山，男，1952年5月7日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告李宝坤，男，1970年10月1日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告项万福，男，1948年5月27日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告丁福和，男，1968年6月6日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告董冬梅，男，1973年12月17日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告王凤英，女，1944年4月27日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告宋玉林，男，1974年8月28日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告王延中，男，1964年1月12日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告张志富，男，1954年6月6日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告郑亚范，男，1953年8月20日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告刘井武，男，1968年7月28日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告宋玉彬，男，1964年9月11日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告毛春云，男，1966年1月21日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告孙桂香，女，1969年3月25日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告邹振龙，男，1962年9月10日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告付凤琴，女，1961年2月16日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告张守臣，男，1958年4月28日出生，满族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告宋玉成，男，1957年4月27日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告李彦君，男，1972年6月14日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告丁凤林，男，1950年11月15日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告刘权三，男，1945年2月28日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告邹宝库，男，1987年3月12日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告王凤兰，女，1956年6月11日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告郑双，女，1997年3月9日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告付爱平，男，1980年1月20日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告蔡明山，男，1981年5月25日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告郭金海，男，1978年4月18日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告王树德，男，1947年11月28日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告徐德昌，男，1954年5月29日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告孟祥军，男，1972年4月1日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告候淑文，女，1968年3月5日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告郑宝峰，男，1976年7月24日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告葛天福，男，1971年1月8日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告付爱民，男，1968年2月20日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告梁福贵，男，1949年12月2日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告郑亚峰，男，1964年2月10日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告罗忠，男，1952年5月13日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告王清波，男，1973年7月27日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告丁长福，男，1970年10月10日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告梁福全，男，1959年3月15日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告柳申有，男，1973年12月12日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告刘景全，男，1963年3月26日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告刘桂荣，女，1955年5月8日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区曙光大街。原告雷淑文，女，1953年6月22日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告郭安田，男，1952年6月16日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告郑亚旭，男，1966年5月9日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告胡文，男，1948年4月28日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告张志友，男，1959年5月27日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告刘财，男，1958年2月28日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告赵桂珍，女，1963年11月7日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告陈文忠，男，1974年6月24日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告满国军，男，1964年10月18日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告徐振全，男，1970年6月20日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告吕凤志，男，1957年2月14日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告宋玉国，男，1975年11月20日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告王宝春，男，1939年3月14日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告丁凤春，男，1935年9月4日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告陈文祥，男，1964年4月12日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告王福梁，男，1974年4月1日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告丁红英，女，1969年4月4日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告李汉忠，男，1957年9月1日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告高淑兰，女，1969年2月26日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。原告梁福德，男，1954年10月14日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭加格达奇区加北乡。附：本案所引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。《黑龙江省被征地农民养老保险暂行办法》第七条被征地农民参加养老保险资格的确认。对于土地全部或大部分被征地的农民，由被征地农民所在村民委员会依据市、县人民政府确定的参保人数确定参保人员，经村民会议或者村民代表会议三分之二以上成员讨论通过后，报市、县农村社会养老保险经办机构办理投保手续。《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》第五条各市（地）人民政府（行署）要在2008年12月31日前，公布本市（地）及所辖县（市、区）征地区片综合地价，公布内容包括征地区片综合地价及实施的时间、相关要求等，并于公布后5个工作日内将有关情况报省政府备案，同时抄送省国土资源厅。