河北省无极县人民法院民 事 裁 定 书（2014）无民初字第00361号原告李某某，男，1955年6月17日生，汉族，农民，某某县人，现住本村。委托代理人刘某某，某某法律服务所法律工作者。被告李某1，男，1965年11月15日生，汉族，农民，某某县人，现住本村。第三人李某2，男，1950年3月19日生，汉族，农民，某某县人，现住本村。原告李某某与被告李某1、第三人李某2为土地承包经营权纠纷一案，本院于2014年3月11日立案受理，依法由审判员李静适用简易程序公开进行了审理。为查明案件事实，本院依法追加李某2为本案第三人参加诉讼。于2014年9月25日公开开庭进行了审理。原告李某某及其委托代理人刘某某，被告李某1到庭参加诉讼，第三人李某2经合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某某诉称，原告于1998年9月1日分得承包地4.76亩，其中，村南1.56亩（四至为：东至某12地，西至某3地，南至10队地，北至道），村东2.07亩。1998年9月1日原告及其父亲李某3、弟弟李某4和被告李某1用村东土地5.07亩（李某某2.07、李某31亩、李某40.5亩、李某11.5亩）和李某5家人（李某6、李某7、李某5）村南3.12亩和村西2.15亩土地互换。换地后，原告及其父亲、弟弟村南的土地变为7.019亩（李某5一家人3.12亩+李某某1.56+李某30.78亩+李某40.389+李某11.17亩=7.019亩），其四至为：东至某12、西至月来、北至道、南至道。之后，原告及其父亲、弟兄又分地，李某某分得村南东边地块3.4亩（东西宽12米，南北长189.2米）、其余部分归原告父亲李某3、弟弟李某4和被告李某1。原告东西地邻从东向西依次为：李某12、李某某、李某7、李某5、李某6、李某3、李某4、李某1、李某8。2003年因村里修公路占用原告村南土地约1.5亩，还剩1.9亩，北边张某8占了0.4亩，南边刘某8占了0.4亩，由于李某1和李某4卖地后把村南的地都给了原告，原告村南土地变为1.22亩，其中扣除路边0.12亩，还剩1.1亩，四至为：东至公路、西至李某8、南至刘某8、北至张某8，但我没有证据证明该地块的面积及四至。被告于2004年12月23日把原告村南1.1亩土地卖给第三人李某2，被告卖地时没有跟我说，事后我才知道，不同意卖地，被告的行为侵犯了原告的土地承包经营权，我申请追加李某2为第三人，只是为了查明案件事实，没有具体的诉讼请求，所以我只要求被告李某1返还。被告李某1辩称，2004年12月23日第三人李某2用欺骗的手段购买了我手中的土地0.9亩，一共是两块，每块0.45亩，尚有0.21亩没有卖，第三人李某2一次性给我20200元。当时立协议时，我是以我和李某4两个人的名义立的，有李某4一部分地，具体多少我也说不清，第三人李某2把钱都给我了，李某4和原告都不同意卖地。后来，我和李某4的地都给了原告。2005年原告让我把地返还给他，我也没有理他，因为他经常不在家，事情就耽搁下来了。2008年我欠村委会1.8万元，第三人李某2当时任村长，他说不用我还村委会了，但村书记不同意，我也就反悔了，不同意将讼争土地卖给第三人了，我说给他30200元，但第三人不同意。现在讼争土地在第三人李某2手中，土地现在荒着哩。尽管讼争土地没在我手中，但我同意返还原告，如果法院判决让我返还的话，我再起诉李某2。第三人李某2述称，2004年为建立禽蛋市场，欲购买讼争土地。我知道村南有他们弟兄三个的地，所以我一再问被告地是谁的，当时被告说讼争土地是他的，他们弟兄分地时把地都分给他了。所以我就和被告签订了协议，也就是两块宅基地的地方（18米X15米X2），共0.81亩，我给了被告2万多点，具体数额记不太清了。事情过了一年后，被告就不让我占了，我当时也同意把地退还给他，但是退还钱就必须把我们的损失加上，被告不同意退。2006年我把讼争土地又转给本村李某9，其实，当时我和被告签协议时钱是李某9拿的，所以我给李某9地时也没有赚钱，李某9算了算也不合算，他可能把地又转给李二军他们了，协议原件在李某9手里。本案的调查重点是：讼争土地承包经营权的归属。原告要求被告返还土地1.1亩的事实理由与依据。围绕上述调查重点，原告在举证期限内提供了以下证据：1、土地承包经营权证书一份，用以证明东侯坊村委会发包给原告责任田4.76亩，承包期限为1998年9月1日—2028年9月1日。2、土地承包合同书一份，用以证明原告承包东侯坊村土地4.76亩，其中，村南1.56亩（长189.2米，宽5.48米，四至为：冬至某12、西至某3、南至10队地、北至道）。3、协议书一份，用以证明被告将讼争土地卖给了第三人李某2。4、某某县东侯坊村村民委员会证明一份，用以证明原告及其父亲李某3、弟弟李某4和被告李某1村南土地共为3.9亩，四至为：东至某12、西至月来、南至道、北至道，原告一家人和李某5及其儿子一家人换地，李某5一家人3.12亩承包地换到李某某户头上，2003年村里修公路占李某某地1.5亩。5、李某7的证明一份，用以证明李某7一家人和原告换地。被告和第三人在举证期限内未提供证据。6、经本院依法勘验，讼争土地位于某某县××南，东西宽21米，南北长39.3米，合1.24亩，四至为：东至公路，西至李某8耕地，南至刘某8房屋，北至张某8房屋。在讼争土地上有树、砖、垃圾。7、本院依法对案外人李某9、李某10、李某11进行了调查，证明：第三人和被告签订协议后，就将讼争土地转给本村李某9，李某9于2012年左右又转给了本村李某10和李某11，讼争土地现在李某10和李某11手中。8、本院依法对某某县东侯坊村秘书李某13进行了调查，证明：原告村南土地是1.56亩，四至为：东至李某12、西至李某3、南至10队地、北至道。据说李某5、李某7、李某6三家的地和原告及其父亲、弟弟李某4和被告李某1四家村东的土地换了，换了多少，村里不清楚。大概2003年村里修公路，占用了原告村南部分土地1.6亩，当时的地不规则，南边窄，北边宽，村委会没有记载占用原告1.6亩地的东西宽度和南北长度，原告村南地邻承包合同上记载的四至也不一致，相互矛盾，不能用倒推的方法推算出村南还有原告多少土地。9、本院依法调取了某某县东侯坊村未修公路以前原告村南承包地东西地邻李某8、李某1、李某4、李某6、李某5、李某7的土地承包合同。经质证，被告对证据1、2、3、4、5的真实性均无异议，原被告对证据6、7、8、9的真实性均无异议。根据原被告和第三人的陈述、提供的证据，本院经审理查明：原被告系亲兄弟。1998年某某县东侯坊村村民委员会将村南土地1.56亩（长189.2米、宽5.48米，四至为：东至某12、西至某3、南至10队地、北至道）发包给原告，原告与村委会签订了土地承包合同，并依法办理了土地承包经营权证书。村南尚有原告父亲李某3承包地0.78亩、弟弟李某40.389亩、被告李某11.17亩，原告一家人承包地共3.899亩；原告地邻李某6、李某7、李某5村南共3.12亩。2003年村里修公路，占用原告土地约1.5亩。2004年12月23日被告以其和李某4名义与第三人李某2签订了一协议，主要内容为:第三人李某2占用村南土地0.405亩，每年每亩按1000元赔产，至2028年，第三人李某2一次性赔产9720元。协议签订后，被告和第三人均按约定履行。之后，被告和第三人之间因为琐事发生矛盾，被告李某1欲收回土地，第三人亦同意返还土地，二人因返还地款和损失问题未能达成一致意见，第三人李某2遂将讼争土地转给李某9，李某9又转给李某10和李某11，讼争土地现在李某10和李某11手中。经本院勘验，讼争土地东西宽21米，南北长39.3米，合1.24亩，四至为：东至公路，西至李某8耕地，南至刘某8房屋，北至张某8房屋。原被告及第三人之间为讼争地块多次协商未果，原告遂诉至法院，要求被告返还讼争土地。另查明，按原告所述某某县东侯坊村未修公路以前，其地邻从西向东依次为：李某8（东至某6、西至月来、南至10队地、北至道）、李某1（东至某某、西至某8、南至10队地、北至道）、李某4（东至某3、西至某某、南至10队地、北至道）、李某3（东至某某、西至某4、南至10队地、北至道）、李某6（东至某7、西至某5、南至10队地、北至道）、李某5（东至某6、西至某7、南至10队地、北至道）、李某7（东至某3、西至某5、南至10队地、北至道）、李某某（东至某12、西至某3、南至10队地、北至道）。经本院多次释明，原告是否申请讼争土地的实际管理人参加诉讼，原告均表示不申请。本院认为：原告主张被告和第三人所签协议项下的土地系其责任田，则应当举证证明其对讼争地块享有承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。本案中，原告虽提供土地承包经营权证和承包合同等书面依据，证明其村南1.56亩，村里修公路占用1.5亩，村南尚有其部分土地，但其不能证明该地块东西南北四至；原告提供的李某7和村委会的证明虽证实原告家人和李某5三户换地3.12亩的事实，但原告未能提供其和父亲、弟弟重新分配土地的证明，不能证明其当庭所陈述的原告享有3.4亩土地承包经营权的事实；再者，2014年5月10日东侯坊村委会出具的证明，证明原告及其父亲、弟弟李某4和被告李某1一家人村南土地3.9亩的四至（东至某12、西至月来、南至道、北至道）和本案原被告当庭陈述的其一家人承包地四至不一致，原告及其父亲、弟弟村南地块并未相邻，中间间隔李某5一家人土地；经本院勘验讼争地块尚有1.24亩（东西宽21米，南北长39.3米），其四至为：东至公路，西至李某8耕地，南至刘某8房屋，北至张某8房屋。综上，原告承包地互换流转后未申请变更登记，其陈述和提供的证据不能证明讼争土地使用权全部归原告所有。2003年村里修公路占用原告部分土地后，土地的实际状况已经和原告土地承包经营权证和承包合同上记载的土地面积及四至不一致。本院试图用倒推的方式来推算出讼争土地使用权是否系原告所享有，但按原告陈述的地邻，本院依法调取的承包合同上记载的四至相互矛盾，致使本院无法查明讼争地块的四至及面积，即讼争土地是否系原告承包地无法确定，本案纠纷应属于土地使用权争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。……”，依该规定本案纠纷不属于人民法院管辖范围。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第162条之规定，裁定如下：驳回原告李某某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审判员 李 静二〇一四年十月九日书记员 范炯炯