江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏07行初20号 原告葛维忠，男，1951年4月1日出生，汉族，住连云港市海州区。 委托代理人何如林，住连云港市海州区。 被告海州区人民政府，住所地连云港市海州区秦东门大街**。 法定代表人单晓敏，该区区长。 出庭负责人姚协丰，该区副区长。 委托代理人李新民，江苏同科律师事务所律师。 原告葛维忠因诉被告海州区人民政府（以下简称海州区政府）信息公开一案，向本院提起诉讼。本院于2019年3月26日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本、举证通知书。本院依法组成合议庭于2019年6月11日公开开庭审理了本案。原告葛维忠的委托代理人何如林，被告海州区政府的副区长姚某及委托代理人李新民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告葛维忠诉称，原告于2018年11月9日向被告邮寄信函申请公开原告合法房产所在集体土地上《连云港市海州区人民政府孔望山路及周边改造地块项目房屋征收决定》的征收报批必备省政府的用地批复文件。被告海州区政府于2018年12月4日作出不予受理决定，原告认为被告海州区政府故意推卸责任，违反信息公开条例规定，不履行政府信息公开职责，侵犯原告知情权。请求人民法院判令海州区政府于2018年12月4日作出的《政府信息公开申请不予受理决定》的行政行为违法，并责令海州区政府依法履行政府信息公开职责。 原告葛维忠向本院提交以下证据： 1.葛步成产权证书、房（地）产分户平面图复印件、房屋所有权证存根、海州区人民法院（2009）海民一初字第403号民事判决书，证明原告继承父亲葛步成遗产遗留房产在涉案征收地块内； 2.连云港国土资源局政府信息公开告知书及航拍图，证明葛步成房产在2003年航拍范围内； 3.向被告海州区政府邮寄挂号信函收据，证明原告向被告提出过申请公开孔望山路周边地块省政府用地批文； 4.《政府信息公开申请不予受理决定》。 被告海州区政府辩称，因2014年7月16日公示的《海州区人民政府孔望山路及周边改造地块项目房屋征收决定》已公告起诉期限3个月，原告在2019年3月26日提起本案诉讼，超出起诉期限。涉案房屋土地在2014年已经被征收，原告不具有行政法上的利害关系，不具有本案原告主体资格。被告书面答复意见符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，履行相应职责，不存在侵犯原告知情权的情况。 被告海州区政府向本院提交以下证据： 1.《连云港市海州区人民政府孔望山路及周边改造地块项目房屋征收决定书》公告文件，证明被告依法征收涉案地块，且告知被征收人救济权利的渠道以及期限； 2.《政府信息公开申请不予受理决定》，证明被告依法答复原告的信息公开申请，未侵害其知情权； 3.涉案地块征收项目纳入区国民经济和社会发展计划的提请议案、区人大常委会关于相关计划的决议、海州区经济信息化与发展改革局关于孔望新城关于孔望山路项目符合经济和社会发展的证明、连云港市规划局出具的关于孔望山路符合城乡规划的函，证明被告对涉案地块的征收程序合法； 4.连云港市国土资源局（2011）95号回复，证明涉案土地征收是连云港市国土资源局报请上级主管部门决定，被告主体不适格。 经庭审质证，关于原告葛维忠所举证据，被告海州区政府质证认为：对证据1-4真实性无异议，但证据1不能证明其观点，涉案房屋已经征收，原告继承房屋的所有权已转化为征收补偿权；证据2与本案无关；证据3、4不能证明侵害其知情权。 关于被告海州区政府所举证据，原告葛维忠质证认为：证据1与本案无关，被告程序倒置，应该先有批文后有决定公告，被告没有批文。集体土地应当有省政府或者国务院的批文，，地块不属于国有土地国有土地已经被占用了，应当按照《中华人民共和国土地管理法》规定的程序征收。葛步成的房屋是集体土地宅基地上的房屋，征收决定是适用法律错误，应当有省政府或者国务院征收土地的批文；对证据2不认可，海州区政府在集体土地上征收房屋应适用土地管理法，被告应按照信息公开条例第二十一条规定向申请人提供征地拆迁的批文。证据3中规划局的函批文有效期一年，已超过时效，房屋征收项目纳入发展计划的提请议案和决议是征收前期报批中所提交国土局相关手续，不能证明包括涉案集体土地上房屋征收。2012年国有土地上房屋征收计划不是征收涉案土地。到目前为止，被告没有提供一份征收国有土地上的房屋的合法有效证据，违反土地管理法的规定。证据4只是证明海州区政府前期用地报批材料，且回复只是说孔望山西门至新建路，涉案房屋在孔望山的东南边。 本院认证意见如下:对原告葛维忠证据1、3、4的真实性予以确认，证据2与本案无关，不予确认。对被告海州区政府提供证据1、2真实性予以确认，因本案系审查海州区政府作出的《政府信息公开申请不予受理决定》是否合法，并不审查涉案地块征收决定及征收程序问题，故证据3、4与本案无关，本院不予确认。 本院经审理查明，2018年11月19日，原告葛维忠向被告海州区政府申请公开“孔望山路周边地块省政府用地批文”。2018年12月4日，海州区政府作出《政府信息公开申请不予受理决定》，告知葛维忠：“经审查，您申请获取的政府信息依法不属于我机关公开，本机关决定不予受理该申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，建议您向省政府办公室或市国土局提出申请。”葛维忠不服，提起本案行政诉讼。 另查明，2014年7月16日，海州区政府作出《连云港市海州区人民政府孔望山路及周边改造地块项目房屋征收决定》，决定征收孔望山路及周边改造地块项目房屋，依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。 本院认为，本案争议焦点是海州区政府是否具有公开葛维忠所申请公开的政府信息的法定职责。2019年5月15日之前实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”该规定确立了“谁制作谁公开、谁保存谁公开”的原则，即政府信息如果是行政机关制作，制作政府信息的行政机关负责公开；政府信息如果不是行政机关制作，而是从公民、法人或者其他组织获取的，则由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，葛维忠申请公开的所谓“孔望山路周边地块省政府用地批文”，海州区政府不是制作机关，也不是从公民、法人或其他组织处获取，海州区政府建议其应向江苏省人民政府或连云港市国土资源局申请并无不当，履行了《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的义务，葛维忠的诉讼请求缺少事实和法律依据。原告葛维忠庭审中称孔望山路及周边改造地块系集体土地，应当按照《中华人民共和国土地管理法》规定的程序征收，报请江苏省人民政府进行相关用地批复，海州区政府作出《连云港市海州区人民政府孔望山路及周边改造地块项目房屋征收决定》适用法律错误，海州区政府根本没有“孔望山路周边地块省政府用地批文”，违法征收。本院认为，原告实质是对涉案地块征收行为存有异议，其明知海州区政府没有“孔望山路周边地块省政府用地批文”仍向海州区政府申请公开，并提起本案诉讼，既不能解决其实质争议，也造成行政资源、司法资源的浪费，实不可取。综上所述，依照《依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告葛维忠的诉讼请求。 案件受理费50元，原告葛维忠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省高级人民法院开户行:中国农业银行南京分行山西路支行，帐号:10×××75（汇款后将汇款凭证复印件交本院随卷移送）。 审判长  王小姣 审判员  李 季 审判员  戴立国 二〇一九年六月二十七日 书记员  苏 洋 法律条文附录及上诉须知 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。 收款人：江苏省高级人民法院 账号：10×××75 开户行：中国农业银行南京分行山西路支行