江苏省扬州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏10行初32号 原告陈兆清，性别××年××月××日出生，××族，仪征市人。 委托代理人朱玉华，山东虹日律师事务所律师。 被告扬州市人民政府，住所地在扬州市文昌西路**。 法定代表人夏心旻，市长。 原告陈兆清因不服被告扬州市人民政府作出的[2019]扬行复不字第9号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称9号不予受理决定），于2019年4月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告陈兆清起诉称：被告扬州市人民政府于2019年3月21日收到原告提交的行政复议申请，于2019年4月1日向原告邮寄9号不予受理决定，已经超过5日的法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款的规定，涉案行政复议申请已经于2019年3月21日受理。原告申请行政复议的行政行为是仪征市人民政府于2019年3月13日作出的答复行为，属于《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项规定的情形，不超过60日的申请期限。因此，请求人民法院依法判决撤销被告作出的9号不予受理决定，并判令被告重新作出行政复议决定。 经查，2010年5月18日，陈兆清与拆迁人仪征市十二圩办事处、拆迁实施单位仪征市真城评估拆迁服务有限公司签订《仪征经济开发区房屋拆迁补偿安置协议书》一份，约定拆除陈兆清145.76㎡房屋，涉案房屋于2011年底前被拆迁完毕。2015年1月21日，陈兆清以仪征市十二圩办事处为被告提起民事诉讼，请求判令仪征市十二圩办事处返还多收取的安置房款80500元并支付自2010年5月18日至法院结案之日止按年利率10%计算的利息，并承担有关诉讼费用。2015年7月7日，仪征市人民法院作出（2015）仪新民初字第0095号《民事裁定书》，以不属于人民法院民事诉讼受理范围为由，裁定驳回陈兆清的起诉。陈兆清不服，向本院提出上诉。本院于2015年11月6日作出(2015)扬民终字第01667号《民事裁定书》，裁定撤销仪征市人民法院（2015）仪新民初字第0095号民事裁定；指令仪征市人民法院重新审理。2016年3月22日，仪征市人民法院经重新审理作出(2015)仪新民初字第00748号《民事判决书》，判决驳回陈兆清的诉讼请求。陈兆清不服，向本院提起上诉。本院于2016年9月30日作出(2016)苏10民终1581号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。陈兆清仍不服，向江苏省高级人民法院提出申诉。江苏省高级人民法院于2017年11月1日作出（2017）苏民申2480号《民事裁定书》，认为“陈兆清已按房屋拆迁补偿安置协议及结算清单领取了安置房及结算款项”，裁定驳回陈兆清的再审申请。2018年3月5日，周桂平等11人在仪征市人民政府官方网站“市长信箱/网上12345/咨询投诉”栏目投诉称“原十二圩办事处现划归被申请人管辖。2009年至2010年期间，周桂平等11人与原十二圩办事处签订房屋拆迁补偿安置协议书，原十二圩办事处作为拆迁人对申请人房屋实施了拆迁行政行为。根据《城市房屋拆迁管理条例》第六条规定，拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。因原十二圩办事处未依法取得房屋拆迁许可证，其拆迁行政行为违法。”2019年3月13日，仪征经济开发区管理委员会在相应栏目中答复称“为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，制定《城市房屋拆迁管理条例》，该条例已经2001年6月6日国务院第40次常务会议通过，自2001年11月1日起施行。城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例，这是适用该条例的条件与范围，涉及农村集体土地的房屋搬迁并不适用该条例。所以投诉人适用法律不正确。”2019年3月21日，陈兆清向扬州市人民政府申请行政复议，复议请求为撤销仪征市人民政府于2019年3月13日作出的答复，并确认仪征经济开发区管理委员会对申请人房屋实施拆迁的行政行为违法。2019年3月28日，扬州市人民政府作出9号不予受理决定，以申请人陈兆清提出的行政复议申请不符合行政复议的法定受理条件为由，决定对陈兆清提出的行政复议申请不予受理。陈兆清不服该复议决定，遂提起本案诉讼。 本案的争议焦点在于：原告陈兆清提起本案诉讼，是否符合行政诉讼的起诉与受理条件。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第六条对行政复议受理范围予以了明确规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：……；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；……。该司法解释第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。从上述法律、法规及司法解释来看，一方面，上级机关基于内部层级监督关系对下级行政机关实施的层级监督行为，因通常不对外发生效力，不对公民、法人或其他组织的权利义务产生直接的实际影响，而既不属于行政复议的受理范围，亦不属于行政诉讼的受案范围；另一方面，在复议机关因维持原行政行为而作为共同被告参加诉讼的行政诉讼案件中，若原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和维持性质的复议决定的起诉，进而按照“举重以明轻”的解释规则，若原行为同时不符合行政复议及行政诉讼的受理条件，则复议机关作出的不予受理性质的复议决定亦可以认定为不具有可诉性。本案中，原告陈兆清因不服仪征经济开发区管理委员会在仪征市人民政府官方网站“市长信箱/网上12345/咨询投诉”栏目针对此前周桂平等11人的投诉所作答复，向被告扬州市人民政府申请行政复议，并对被告其后作出的9号不予受理决定提起本案诉讼。但从原告投诉内容和仪征经济开发区管理委员会答复内容来看，原告系认为仪征市十二圩办事处对其房屋实施了违法拆迁行为，而要求仪征市人民政府对有关违法行为予以查处，属于要求仪征市人民政府对其下级机关履行层级监督职责的范畴。因此，依照前述分析，仪征经济开发区管理委员会受仪征市人民政府指派而作出的相关答复不属于行政复议及行政诉讼的受理范围，扬州市人民政府针对上述答复作出的9号不予受理决定亦不具有可诉性。 需要指出的是，据原告陈兆清陈述，其在涉案行政复议申请中所指的仪征经济开发区管理委员会对其房屋实施拆迁的行政行为是指仪征市十二圩办事处在未取得房屋拆迁许可证的情况下与其签订《仪征经济开发区房屋拆迁补偿安置协议书》的行为。对此，一方面，原告在提起本案行政诉讼前，已经与仪征市十二圩办事处、仪征市真城评估拆迁服务有限公司签订《仪征经济开发区房屋拆迁补偿安置协议书》，后原告涉案房屋已于2011年底前被拆迁完毕。其后，围绕上述拆迁补偿安置协议履行问题，原告已经多次民事诉讼，而江苏省高级人民法院（2017）苏民申2480号《民事裁定书》业已认定原告已按房屋拆迁补偿安置协议及结算清单领取了安置房及结算款项。因此，原告就其房屋拆迁问题已无需要法律保护的诉的利益。另一方面，涉案房屋拆迁补偿安置协议签订于2010年5月18日，且原告涉案房屋已于2011年底前被拆迁完毕，则原告于2019年3月以网上投诉的方式，要求仪征市人民政府对所谓违法拆迁行为履行查处职责，并对有关机关的相应答复行为提起行政复议或行政诉讼，有以此规避行政复议申请期限及行政诉讼起诉期限的嫌疑，应予以规制。 综上所述，原告陈兆清提起本案诉讼，不符合行政诉讼的起诉与受理条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告陈兆清的起诉。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 （此页无正文） 审判长  徐沐阳 审判员  王岚林 审判员  吕 露 二〇一九年六月十七日 书记员  马肇睿 文书附页： （2019）苏10行初32号案件适用法律条文： 1、《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……。 3、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 4、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条第二款下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；……。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百三十六条第七款原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。