山东省青岛市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2018）鲁02委赔14号 赔偿请求人苑纯祥。 委托代理人刘奕辰，山东英途律师事务所律师。 委托代理人田芳，山东英途律师事务所实习律师。 赔偿义务机关平度市公安局。 法定代表人汤龙文，局长。 委托代理人潘耀喜，系该单位法制大队工作人员。 复议机关青岛市公安局。 法定代表人闫希军，局长。 委托代理人曲嵩，系青岛市公安局法制大队工作人员。 赔偿请求人苑纯祥因申请赔偿义务机关平度市公安局违法采取刑事强制措施赔偿一案，不服平度市公安局作出的平公赔不受字[2018]002号不予受理通知书和青岛市公安局于2018年11月2日作出的青公赔复决字[2018]3号刑事赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法受理，并于2019年2月25日组织质证，赔偿请求人苑纯祥的委托代理人刘奕辰、田芳，赔偿义务机关平度市公安局的委托代理人潘耀喜，复议机关青岛市公安局的委托代理人曲嵩参加质证会。本案现已审理终结。 赔偿请求人苑纯祥称：1981年赔偿请求人至xxx农业银行xx办事处（副主任）主持工作。1987年10月，案外人王x向赔偿请求人工作的银行办理贷款15000元，赔偿请求人自1987年11月至1988年3月向王x提供贷款。后王x因销售假酒被平度市公安局查获，平度市公安局至赔偿请求人处，没有出示任何手续便要求查询王x的存、划款账户，赔偿请求人依法拒绝了该查询请求，并与平度市公安局经侦人员发生了激烈争执。1988年4月25日，平度市公安局根据市打经办的意见，以假冒行为为由，将赔偿请求人作为王x的同案犯，限制其人身自由并予以收容审查。1988年5月28日，平度市公安局因王x在逃，对赔偿请求人又以投机倒把罪采取了取保候审措施，但同时未为赔偿请求人办理解除假冒行为的收容审查的手续。平度市公安局的司法侵权行为一直持续至2018年。自1988年至2018年，赔偿请求人一直处于假冒行为或投机倒把罪的犯罪嫌疑人的身份，因平度市公安局认定赔偿请求人涉嫌刑事犯罪，该案件对赔偿请求人的工作、生活、退休待遇等均造成了巨大的损失。1990年3月，赔偿请求人因该案丧失了上调工资待遇1级（每月上调8元）的资格，2002年退休后每月少领退休金200元。自1989年至2018年赔偿请求人因该案一直上访申诉。2018年4月27日，平度市公安局作出《答复意见书》，认为赔偿请求人当年不存在“假冒行为”。2018年9月1日，赔偿请求人向平度市公安局提交《国家赔偿申请书》，9月7日，平度市公安局作出平公赔不受字[2018]002号不予受理通知书，对赔偿请求人的请求不予受理。2018年9月13日，赔偿请求人向青岛市公安局提出复议，青岛市公安局于2018年11月2日作出青公赔复决字[2018]3号刑事赔偿复议决定书，以收容审查行为发生在1994年12月31日之前为由，维持了平度市公安局的不予受理决定。对此，赔偿请求人认为：第一，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》有关规定，1992年青岛市公安局已经将不应当对赔偿请求人追究刑事责任的情况提供给平度市公安局，平度市公安局未撤销该刑事案件违反《刑事诉讼法的规定》，侵犯了赔偿请求人的合法权益；第二，平度市公安局对赔偿请求人是否构成刑事犯罪、是否撤销案件没有做出明确答复的行为，自1989年4月24日一直持续至2018年4月26日，侵犯赔偿请求人合法权益的行为也一直持续至2018年4月26日。根据《最高人民法院关于溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》规定，平度市公安局侵犯合法权益的行为持续至1995年之后并经依法确认，本案属于国家赔偿的受案范围；第三，根据《国家赔偿法》第十七条、《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项的规定，平度市公安局于1989年4月24日解除了取保候审措施，至2018年才做出了撤销案件的决定，赔偿请求人当然有取得赔偿的权利。综上，请求：1、依法撤销青岛市公安局青公赔复决字[2018]3号《刑事赔偿复议决定书》；2、赔偿人身自由赔偿金9396.42元；3、赔偿经济损失29952元；4、判令赔偿义务机关在影响范围内为赔偿请求人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；5、赔偿上访申诉损失12000元；6、支付精神损害抚慰金60000元。 赔偿请求人苑纯祥提交以下证据:1、青岛市公安局对被收容审查人家属通知书、青公办（92）18号文件、青岛市公安局刑事侦查处复查情况和意见、关于苑纯祥申诉情况调查综合报告；2、平度市公安局答复意见书；3、赔偿申请书、刑事赔偿申请书、平度市公安局不予受理通知书、青岛市公安局刑事赔偿复议申请受理通知书及补正通知书、青岛市公安局刑事赔偿复议决定书；4、苑纯祥自1988年起至2018年的上访信件、差旅费单据、电话费单据、山东省人大常委会人民来访介绍信。 赔偿义务机关平度市公安局答辩称：1988年4月，赔偿请求人苑纯祥因涉嫌“假冒行为”，平度市公安局根据公安部（1985）50号文件的规定，对苑纯祥收容审查1个月，期限届满后改为取保候审。苑纯祥于2018年8月22日向平度市公安局申请国家赔偿6万元。平度市公安局认为，对苑纯祥收容审查的行为发生在1994年12月31日前，其请求事项不属于国家赔偿范围，《最高人民法院关于溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》对此有明确规定，国家赔偿法不溯及既往。鉴于此，平度市公安局于2018年9月7日作出不予受理通知书，请法院赔偿委员会维持上述不予受理通知书。 赔偿义务机关平度市公安局提交以下证据：1、快递单和赔偿申请书，证明2018年1月22日收到赔偿请求人的国家赔偿申请。2、家属通知书，证明1988年报经青岛市公安局批准，依法对赔偿请求人进行收容审查。3、补正通知书及快递单，证明通知申请人要求其对材料进行补正。4、快递单及补正申请材料、赔偿请求人身份证复印件，证明赔偿请求人对于申请材料进行了补正。5、国家赔偿申请不予受理通知书、快递单，证明不予受理通知给赔偿请求人依法送达。 复议机关青岛市公安局答辩称：1988年4月,苑纯祥涉嫌“假冒行为”。平度市公安局根据《公安部关于严格控制使用收容审查手段的通知》([1985]公发50号),经青岛市公安局批准对苑纯祥采取收容审查措施。2018年4月27日,平度市公安局以信访形式答复苑纯祥当年不存在假冒行为。同年9月1日,苑纯祥向平度市公安局申请国家赔偿。9月7日,平度市公安局认为苑纯祥请求事项不属于国家赔偿范围。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》(公安部令第130号)第十条第一款第三项的规定,决定不予受理。2018年9月13日,青岛市公安局收到苑纯祥的刑事赔偿复议申请,苑纯祥请求撤销平度市公安局作出的平公赔不受字[2018]2号国家赔偿申请不予受理通知书,同时责令其支付6万元的赔偿金。青岛市公安局认为,苑纯祥被收容审查发生在1994年12月31日以前,该请求的事项不属于国家赔偿的范围。根据《最高人民法院关于溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》(法复[1995]1号)和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第五十条第一项的规定,青岛市公安局决定维持平度市公安局对苑纯祥申请国家赔偿作出的平公赔不受字[2018]2号国家赔偿申请不予受理通知书。综上所述,青岛市公安局作出的复议决定和平度市公安局作出的不予受理决定,认定事实清楚、适用法律正确,恳请法院赔偿委员会依法维持平度市公安局作出平公赔不受字[2018]002号《国家赔偿申请不予受理通知书》和青岛市公安局作出青公赔复决字[2018]3号《刑事赔偿复议决定书》。 赔偿请求人对于赔偿义务机关提交的证据的真实性无异议。赔偿义务机关对赔偿请求人证据1家属通知书真实性没有异议，其他证据都是复印件，无法核实真实性；对证据2真实性没有异议，但认为该答复并非案件办理的后续行为；对证据3没有异议；认为证据4与本案无关。复议机关认为赔偿请求人提供的证据都是1995年1月1日之前的，与本案关联性不密切。 经本院赔偿委员会审查，确认赔偿义务机关上述证据的真实性，并与本案待证事实相关联。赔偿请求人的证据1中，除赔偿义务机关认可的家属通知书外，其余证据因系复印件，且无制作机关盖章确认，不予认可；证据4中的上访信件、差旅费单据、电话费单据、山东省人大常委会人民来访介绍信等系复印件，且与本案赔偿请求无直接关联性，不予认可。 经审理查明：1988年4月25日，赔偿请求人苑纯祥因涉嫌“假冒行为”，平度市公安局根据《公安部关于严格控制使用收容审查手段的通知》（[1985]公发50号），经青岛市公安局批准，对赔偿请求人苑纯祥收容审查一个月。赔偿请求人苑纯祥被释放后,1988年5月28日,平度市公安局又以投机倒把案为由将赔偿请求人苑纯祥取保候审。 2018年9月1日，赔偿请求人苑纯祥向赔偿义务机关平度市公安局申请国家赔偿。9月7日，赔偿义务机关平度市公安局作出平公赔不受字[2018]002号国家赔偿申请不予受理通知书，认为赔偿请求人苑纯祥的赔偿请求不属于国家赔偿的范围而不予受理。2018年9月13日，赔偿请求人苑纯祥向青岛市公安局申请复议。2018年11月2日，复议机关青岛市公安局作出青公赔复决字[2018]3号刑事赔偿复议决定书，认为：赔偿请求人苑纯祥被收容审查发生在1994年12月31日以前，该请求的事项不属于国家赔偿的范围。根据《最高人民法院关于溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》（法复[1995]1号）和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第五十条第一项的规定，决定维持平度市公安局对苑纯祥申请国家赔偿作出的平公赔不受字[2018]002号国家赔偿申请不予受理通知书。 赔偿请求人苑纯祥对此不服，2018年11月29日向本院赔偿委员会提交刑事赔偿申请书，请求：1、依法撤销青岛市公安局青公赔复决字[2018]3号《刑事赔偿复议决定书》；2、赔偿人身自由赔偿金9396.42元；3、赔偿经济损失29952元；4、判令赔偿义务机关在影响范围内为赔偿请求人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；5、赔偿上访申诉损失12000元；6、支付精神损害抚慰金60000元。 另查明，因赔偿请求人苑纯祥多次信访，要求对其是否存在涉案“假冒行为”出具明确的书面结论。2018年4月27日，赔偿义务机关平度市公安局作出《答复意见书》，载明：“苑纯祥，关于你反映的1988年4月，你因涉嫌‘假冒行为’、系王x同案犯被平度市‘打经办’收容审查1个月，后被取保候审，要求对你是否存在‘假冒行为’出具明确的书面结论问题。现答复如下：经调查核实，你当年不存在‘假冒行为’。” 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四十二条规定，本法自1995年1月1日起施行。第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十七条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。本案中，赔偿请求人苑纯祥自认其被收容审查的期间为1988年4月25日始至5月28日取保候审止，要求按照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定对其被收容审查期间的人身自由损害予以赔偿，即认可赔偿义务机关平度市公安局对赔偿请求人苑纯祥采取的限制人身自由的强制羁押措施已经于1988年5月28日结束。依据上述规定，《中华人民共和国国家赔偿法》自1995年1月1日起施行，且其中对于侵犯人身权情形的规定中并没有规定被收容审查者有取得国家赔偿的权利。 《最高人民法院关于溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》（法复[1995]1号）第一条明确：“根据《国家赔偿法》第三十五条规定，《国家赔偿法》1995年1月1日起施行。《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在1995年1月1日以后并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。发生在1994年12月31日以前，但持续至1995年1月1日以后，并经依法确认的，属于1995年1月1日以后应予赔偿的部分，适用《国家赔偿法》予以赔偿；属于1994年12月31日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定予以赔偿；当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿。”本案中，赔偿义务机关平度市公安局对赔偿请求人苑纯祥采取的限制人身自由的收容审查措施已经于1988年5月28日前结束，该强制羁押措施并不存在持续至1995年1月1日以后的情形，根据以上规定不属于适用《中华人民共和国国家赔偿法》予以赔偿的范围。赔偿义务机关平度市公安局对赔偿请求人苑纯祥的涉案国家赔偿申请不予受理并无不当，复议机关青岛市公安局作出涉案刑事赔偿复议决定予以维持于法有据。 综上，赔偿请求人苑纯祥的赔偿请求缺乏法律依据，本院赔偿委员会不予支持。平度市公安局作出的平公赔不受字[2018]002号不予受理通知书和青岛市公安局作出的青公赔复决字[2018]3号刑事赔偿复议决定书，事实清楚、适用法律正确。本院赔偿委员会依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下： 维持平度市公安局作出的平公赔不受字[2018]002号不予受理通知和青岛市公安局作出的青公赔复决字[2018]3号刑事赔偿复议决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年六月四日