湖南省常德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2016)湘07民初71号 原告：石门大汉城镇建设有限公司，住所地湖南省石门县二都街道办事处陈氏祠居委会**。 法定代表人：邹明，董事长。 原告：大汉城镇建设有限公司，住所地湖南省长沙市芙蓉区红旗路大汉建材城**。 法定代表人：付胜龙，董事长。 二原告共同委托诉讼代理人：戴勇坚，上海建纬（长沙）律师事务所律师。 二原告共同委托诉讼代理人：唐砬，上海建纬（长沙）律师事务所律师。 被告：湖南省第六工程有限公司，住所地湖南省长沙市天地区劳动西路**。 法定代表人：陈光乐，董事长。 委托诉讼代理人：何泽华，男，系该公司员工。 委托诉讼代理人：吴炀，国浩律师（长沙）事务所律师。 原告石门大汉城镇建设有限公司（以下简称石门大汉公司）、大汉城镇建设有限公司（以下简大汉公司）与被告湖南省第六工程有限公司（以下简称六建公司）建设工程施工合同纠纷一案，大汉公司于2016年6月20日向湖南省石门县人民法院起诉六建公司，本院于2016年10月12日裁定决定此案由本院审理。2016年11月1日本院立案后，2016年12月12日，大汉公司申请追加石门大汉公司为原告，本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告大汉公司和石门大汉公司的共同委托诉讼代理人戴勇坚、唐砬、被告六建公司的委托诉讼代理人何泽华、吴炀到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2016年6月20日大汉公司向湖南省石门县人民法院起诉六建公司，请求：1、确认双方签订的工程施工承包合同解除；2、责令六建公司向大汉公司交付所有建筑施工技术资料；3、判令六建公司向大汉公司支付违约金50万元；4、案件诉讼费由六建公司承担。诉讼中，变更为大汉公司、石门大汉公司作为原告向本院起诉六建公司，2017年2月20日其所提诉讼请求为：1、确认六建公司与大汉公司、石门大汉公司实际履行的《石门大汉2#地块建筑主体工程施工总承包合同》（签约合同价为8458万元）解除；2、由六建公司向大汉公司、石门大汉公司共同交付所有建筑施工技术资料；3、由六建公司向大汉公司、石门大汉公司共同支付违约金150万元（其中停工6个月处罚100万元，质量安全处罚30万元，诚信履约处罚20万元），并赔偿经济损失2750万元；4、由六建公司承担本案诉讼费用。2017年5月19日，大汉公司、石门大汉公司增加诉讼请求：1、由六建公司向大汉公司、石门大汉公司共同支付因六建公司施工质量不合格或因六建公司过错而重做等导致大汉公司、石门大汉公司经济损失1509177元；2、由六建公司向大汉公司、石门大汉公司共同支付因六建公司工期延误导致增加的监理费用375000元、借贷资金占用费用2222960元、人力成本费用2373827.08元，总计4971787.08元；3、由六建公司向大汉公司、石门大汉公司共同支付因六建公司工期延误、拖延交付已施工部分全套资料等导致大汉公司、石门大汉公司对第三人延期交房违约赔偿费用5278843.424元（自约定交房日暂计算至2017年3月31日止），以及自2017年4月1日起至六建公司实际交付已施工部分全套资料之日止按第三人支付房价总额万分之一每日的标准计算赔偿金额。2019年3月25日再次增加、变更诉讼请求为：1、确认六建公司与石门大汉公司就涉案工程的施工合同关系于2016年5月16日解除；2、由六建公司向大汉公司、石门大汉公司交付涉案工程所有施工资料；3、由六建公司向大汉公司、石门大汉公司支付工期延误损失、质量缺陷损失、不诚信履约损失合计1500000元（其中停工6个月损失1000000元，质量安全损失300000元，诚信履约损失200000元），并赔偿其他经济损失27100000元（工期延误7个月经济损失3100000元，质量缺陷经济损失19500000元，房屋销售损失4500000元）；4、由六建公司向大汉公司、石门大汉公司支付因六建公司施工质量不合格或因六建公司过错而重做等导致大汉公司、石门大汉公司经济损失1509177元；5、由六建公司向大汉公司、石门大汉公司支付因六建公司工期延误导致增加的监理费用375000元、借贷资金占用费用2222960元、人力成本费用2373827.08元，总计4971787.08元；6、由六建公司向大汉公司、石门大汉公司支付因六建公司工期延误、拖延交付已施工部分全套资料等导致大汉公司、石门大汉公司对第三人延期交房违约赔偿费用5278843.424元（自约定交房日暂计算至2017年3月31日止），以及自2017年4月1日起至被告实际交付已施工部分全套资料之日止按第三人支付房价款总额万分之一每日的标准计算赔偿金额；7、由六建公司向大汉公司、石门大汉公司支付因六建公司拒不交付施工资料、拒不配合竣工验收和备案等导致大汉公司、石门大汉公司支付的质量检测费用399271元；8、由六建公司承担本案诉讼费用（包括案件受理费、申请费、鉴定费等其他诉讼费）。事实与理由：因六建公司施工质量不合格、工期延误、拒不交付已施工部分全套资料、拒不配合竣工验收和备案等原因导致大汉公司、石门大汉公司遭受巨大经济损失。大汉公司、石门大汉公司多次催告六建公司交付已施工部分全套资料，配合涉案工程的竣工验收和备案，但六建公司一直拒不履行上述义务和职责。为尽快办妥竣工验收和备案手续，及向第三人交付涉案工程房屋，大汉公司、石门大汉公司不得不委托鉴定机构对涉案工程进行结构安全检测，并支付质量检测费用399271元，因此上述费用及相应损失应由六建公司承担。 六建公司辩称，请求驳回大汉公司、石门大汉公司的全部诉讼请求。六建公司没有任何违约行为，大汉公司、石门大汉公司的损失没有证据证明。大汉公司、石门大汉公司与六建公司在实际施工过程中是按照大汉公司与六建公司签订的工程承包合同履行，该合同约定因发包人原因造成的停工，发包人应当承担因停工造成的承包人损失，2015年12月下旬开始，大汉公司、石门大汉公司开始拖欠工程款，多次协调未果，严重影响了六建公司的施工进度而最终不得不停工；六建公司因大汉公司、石门大汉公司的违约而被迫停工，且停工期间大汉公司、石门大汉公司擅自引入第三方施工单位施工，阻拦六建公司撤走遗留的设备设施，严重违约。六建公司不应承担大汉公司和石门大汉公司损失的赔偿责任。 本案审理过程中，当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对双方无异议及真实性无异议的证据如营业执照、《石门大汉2#地块建筑主体工程施工总承包合同》、《石门大汉新城建设项目一期（2号地块）工程施工合同》、《2016年1月31日前资金需求计划》、函、《工程竣工验收备案表》、《房屋工程质量检测鉴定报告》、《常德市石门县大汉新城工程质量修复设计施工图》、《常德市石门县大汉新城工程质量修复（工程鉴定报告）工程造价咨询报告》等予以确认外，对合法性、关联性有异议的证据在本院认为中予以综合阐述。其他有异议的证据认定如下：对大汉公司、石门大汉公司提交的《石门大汉桥南135亩地2#地块项目监理合同及补充协议工程进度请表》、《承诺函》、《石门大汉2#地块建设工程监理合同补充协议3》、《中国建设银行网上银行电子回执》、《石门大汉一期延期交房违约金实际已支付金额统计表》、318份《违约金支付（收取）审批表》、3份《特殊情况申请表》、五份《2017.8.25违约金领款登记表》、《石门大汉一期延期交房违约金实际已支付金额统计表（补充54户）》、52份《违约金支付（收取）审批表》、2份《特殊情况申请表》、3份《违约金领款登记表》、朱益洋、易瑜、王丽等三户违约赔偿付款凭证等证据，因导致工期延误的责任不在六建公司，因此因工期延误的损失不应由六建公司承担，对上述证据的关联性不予采信。对六建公司提交的《保温材料采购合同》和保温材料结算单及付款凭证因系其单方制作，大汉公司和石门大汉公司又不予认可，因此对该证据不予采信。据此，本院经审理认定如下案件事实： 2014年3月底4月初，大汉公司与六建公司签订《石门大汉2#地块建筑主体工程施工总承包合同》。工程地点位于石门××开发区。该合同第一部分合同协议书第1.3条约定：“工程内容：本工程包含9栋住宅及地下室，建筑面积约为145805㎡，地，地下室建筑面积约为24602㎡rdquo;第4.1条约定：“工程质量标准：以国家现行施工验收规范、建筑安装工程质量检验评定标准为依据，一次性验收合格。”第5.1条约定：“暂定签约合同价为：人民币（大写）捌仟肆佰伍拾捌万元(¥8458万元)；”5.2合同价格：本工程合同价格按以下约定计算。第8.2条约定：“承包人承诺按照法律规定及合同约定组织完成工程施工，确保工程质量和安全，不进行转包及违法分包，并在缺陷责任期及保修期内承担相应的工程维修责任。”第12.1.1条约定：“承包人承诺在签定合同前，承包人交纳200万元的履约保证金。200万元的履约保证金，进度保证金150万元，质量安全保证金30万元，诚信履约和配合服从相关单位管理保证金20万元。”（注：六建公司支付了该2000000元的履约保证金）。该合同第三部分专用合同条款第3.1条承包人的一般义务第（5）项约定：“承包人提交的竣工资料的内容：满足当地建设行政主管部门和档案管理部门相关规定，以及国家、行业质量验收规范规定；承包人负责所有分包单位（含发包人直接发包单位）的资料汇总工作，对不符合规定的资料承包人应督促分包单位落实整改。包括但不限于：纸质文档、与纸质文档一致的电子文档、照片录像等声像资料。承包人需要提交的竣工资料套数：4套。承包人提交的竣工资料的费用承担：承包人承担。承包人提交的竣工资料移交时间：竣工验收合格后30天，并满足竣工验收备案要求。” 2014年4月1日，石门大汉公司注册登记成立，系大汉公司的全资子公司。2014年4月20日，本案涉案工程正式开工。2014年8月初，石门大汉公司就石门县大汉新城建设项目一期（2号地块）工程施工采购发布招标公告，招标方式为邀请招标。2014年8月28日，石门县大汉新城建设项目一期（2号地块）工程施工采购开标。2014年9月1日，石门大汉公司向六建公司发出关于石门县大汉新城建设项目一期（2号地块）工程的《中标通知书》。2014年9月，石门大汉公司与六建公司签订《石门大汉新城建设项目一期（2号地块）工程施工合同》（签约合同价约1.67亿元），并备案。庭审中，各方当事人均认可实践中按第一份合同即《石门大汉2#地块建筑主体工程施工总承包合同》实际履行。 2015年12月24日，六建公司向石门大汉公司发函，要求石门大汉公司根据合同地下室结构完成后应支付完成量70%的进度款10135843.23元。石门大汉公司工作人员李云在该函件上签字批注确认还应支付总包进度款7920000元。2016年2月1日，石门大汉公司工作人员陈海林在该函件上签字批注建议地下室结构工程付进度款3550000元。根据大汉公司、石门大汉公司所有支付的款项数额逐一核算，大汉公司、石门大汉公司除支付2015年11月、12月进度款和地下室结构工程付进度款外，尚有2016年1月进度款及地下室工程款14515000元未付。2016年2月开始，六建公司施工现场全面停工。2016年4月20日和5月27日，六建公司与石门大汉公司、大汉公司、监理单位就涉案工程已完工程量（界面划分）进行现场确认，但未形成一致意见。2016年5月9日，大汉公司向六建公司发函，以进度屡次严重滞后构成根本性违约要求解除《施工总包合同》，并要求于收函五日内撤离清场。2016年5月13日，六建公司发函同意解除《施工总包合同》。经结算石门大汉公司已向六建公司退还1000000元履约保证金。本案所涉工程整体竣工时间是2018年4月17日。 2017年2月13日，经大汉公司、石门大汉公司申请，本院委托广州仲恒房屋安全鉴定有限公司对涉案房屋工程进行质量检测鉴定。于2017年5月25日对六建公司承建的石门大汉新城一期9栋住宅、地、地下室所以及商业房屋质量、质量问题产生的原因作出仲恒鉴字【2017】SW0751-1、2、3、4、5、6、7、8、9、10号十份《房屋工程质量检测鉴定报告》。该十份《房屋工程质量检测鉴定报告》鉴定意见为：“1、首层四角部位置未预留接地电阻测试板，不符合防雷装置的设计要求；2、部分楼层房屋花园阳台、客厅阳台、厨房阳台无栏杆防雷接地引下极，不符合防雷设计的使用要求；3、屋面砼板无A型柔性防水套管，不符合设计要求；4、内保温材料型号规格部分不满足设计要求，内保温砂浆无保温材料，不满足设计要求，内保温构造做法均不满足设计要求；5、天面板有开裂现象、渗水痕迹、修补痕迹，不符合《屋面工程质量验收规范》；6、现浇板厚度部分不满足《混凝土结构工程施工质量验收规范》的规定和设计要求；7、地、地下室消防水池泵房管道安装工程不符合设计要求、S1#、S2#、S3#、S4#商业部分墙体有渗水痕迹、天面板有渗水痕迹、天面板有白色结晶物、柱与梁板交接处有渗水现象、腻子层有起皮脱落开裂现象，其是由于防水层失效所致，属于工程质量问题；9、架空层天面板有开裂现象，不符合《混凝土结构工程施工质量验收规范》的规定；10、架空层剪力墙、柱、梁、板有渗水痕迹、渗水现象、潮湿现象、腻子层有起皮脱落现象，其是由于防水层失效所致，属于工程质量问题等……”广州仲恒房屋安全鉴定有限公司已办理广州市房屋安全鉴定单位备案手续，广东省质量技术监督局向其颁发了《检验检测机构资质认定证书》，具有CMA许可使用标志。2018年11月，长沙凤凰建筑设计有限公司根据本院委托，依据广州仲恒房屋安全鉴定有限公司作出的仲恒鉴字【2017】SW0751-1、2、3、4、5、6、7、8、9、10号十份《房屋工程质量检测鉴定报告》作出《常德市石门县大汉新城工程质量修复设计施工图》。常德市余翔工程信息咨询有限责任公司接受本院委托，就常德市石门县大汉新城工程质量修复（B1、B2、B3、B4、B5、B6、B7、B8、B9、S1、S2、S3商住楼和地下室），对质量修复工程造价进行司法鉴定。于2019年3月31日作出《常德市石门县大汉新城工程质量修复（工程鉴定报告）工程造价咨询报告》，鉴定结论为：鉴定对象在鉴定时间点的工程造价为3920180.42元。 本院认为：本案争议的焦点为：一、是否确认六建公司与大汉公司就涉案工程的施工合同于2016年5月16日解除；二、六建公司是否应向大汉公司、石门大汉公司交付相应的施工资料；三、六建公司是否应向大汉公司、石门大汉公司赔偿因工期延误等原因造成的工期顺延损失、质量损失等费用。 关于争议焦点一，《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目……法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。”根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条规定：“关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：……（五）商品住宅，包括经济适用住房……”第七条规定：“本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价200万元人民币以上的……”本案所涉工程系石门大汉新城建设项目，无论是《石门大汉2#地块建筑主体工程施工总承包合同》还是《石门大汉新城建设项目一期（2号地块）工程施工合同》其施工单项合同估价均已超过200万元，因此本案工程系法律强制性规定必须招标的建设工程项目。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：……（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。”六建公司和大汉公司签订的《石门大汉2#地块建筑主体工程施工总承包合同》未经招投标法定程序即开始施工建设，违反了法律强制性规定，应认定为无效合同，合同自始无效。因此对大汉公司、石门大汉公司的该项诉讼请求依法不予支持。 关于争议焦点二，本案中，双方均认可实际按《石门大汉2#地块建筑主体工程施工总承包合同》履行，该合同第三部分专用合同条款第3.1条承包人的一般义务第（5）项约定：“承包人提交的竣工资料的内容：满足当地建设行政主管部门和档案管理部门相关规定，以及国家、行业质量验收规范规定；承包人负责所有分包单位（含发包人直接发包单位）的资料汇总工作，对不符合规定的资料承包人应督促分包单位落实整改。包括但不限于：纸质文档、与纸质文档一致的电子文档、照片录像等声像资料。承包人需要提交的竣工资料套数：4套。承包人提交的竣工资料的费用承担：承包人承担。承包人提交的竣工资料移交时间：竣工验收合格后30天，并满足竣工验收备案要求。”参照上述合同约定，六建公司作为施工方，理应履行其向大汉公司、石门大汉公司交付本案施工工程所有施工资料的合同义务，对大汉公司、石门大汉公司要求六建公司交付施工资料的诉请依法予以支持。 关于争议焦点三，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第三条规定：“建设工程施工合同无效，一方当事人请求对方赔偿损失的，应当就对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关系承担举证责任。损失大小无法确定，一方当事人请求参照合同约定的质量标准、建设工期、工程价款支付时间等内容确定损失大小的，人民法院可以结合双方过错程度、过错与损失之间的因果关系等因素作出裁判。”虽然六建公司和大汉公司签订的《石门大汉2#地块建筑主体工程施工总承包合同》系无效合同，但是无论是六建公司、大汉公司还是石门大汉公司均认可各方系按该合同实际履行。因此各方均应参照《石门大汉2#地块建筑主体工程施工总承包合同》约定履行自己的义务。该合同第8.2条约定：“承包人承诺按照法律规定及合同约定组织完成工程施工，确保工程质量和安全，不进行转包及违法分包，并在缺陷责任期及保修期内承担相应的工程维修责任。”虽然在大汉公司发函解除合同，六建公司2016年5月13日回函同意解除《施工总包合同》后，大汉公司和石门大汉公司将剩余工程交由第三方继续承建，视为大汉公司和石门大汉公司接收了六建公司已经施工的工程，但是并不以此代表大汉公司和石门大汉公司对六建公司承建工程质量的认可。经大汉公司、石门大汉公司申请，本院依法委托广州仲恒房屋安全鉴定有限公司对涉案房屋工程进行质量检测鉴定，证明六建公司所承建的工程存在质量问题。长沙凤凰建筑设计有限公司根据本院委托，对存在质量问题的工程修复作出《常德市石门县大汉新城工程质量修复设计施工图》。常德市余翔工程信息咨询有限责任公司亦接受本院委托，根据上述鉴定意见，就常德市石门县大汉新城工程质量修复（B1、B2、B3、B4、B5、B6、B7、B8、B9、S1、S2、S3商住楼和地下室），对质量修复工程造价进行司法鉴定。鉴定修复工程造价为3920180.42元。广州仲恒房屋安全鉴定有限公司、长沙凤凰建筑设计有限公司、常德市余翔工程信息咨询有限责任公司均系符合法律规定在相关部门依法登记、备案的有相应鉴定资质的鉴定机构；因此六建公司认为鉴定机构不具有法定资质，其所出具的鉴定意见依法不应采信的质证及辩论意见依法不予采信。据此认定六建公司依法应承担质量修复价款3920180.42元的赔偿责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据……”鉴于大汉公司、石门大汉公司因未及时按约支付工程款导致工期延误甚至停工，其过错不在六建公司，因工期延误造成的一切损失，六建公司理应不承担相应的赔偿责任；且大汉公司、石门大汉公司亦未提交合法有效的证据证明系因六建公司原因导致延误工期的事实，其依法应承担举证不能的不利后果；因此对大汉公司、石门大汉公司请求因六建公司原因造成工期延误损失、不诚信履约损失、增加的监理费用、借贷资金占用费用、人力成本费用及因工期延误导致大汉公司、石门大汉公司对第三人延期交房违约赔偿费用、质量检测费用等损失应予赔偿的诉讼请求依法不予支持。 综上所述，本院对于大汉公司、石门大汉公司的诉讼请求予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国招标投标法》第三条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、湖南省第六工程有限公司向石门大汉城镇建设有限公司、大汉城镇建设有限公司交付涉案工程所有施工资料； 二、湖南省第六工程有限公司于本判决书生效之日起十日内向石门大汉城镇建设有限公司、大汉城镇建设有限公司赔偿工程质量修复价款3920180.42元； 三、驳回石门大汉城镇建设有限公司、大汉城镇建设有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费186800元、保全费5000元、鉴定费619800元，合计811600元；由石门大汉城镇建设有限公司、大汉城镇建设有限公司负担689560元，湖南省第六工程有限公司负担121740元。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审判长  朱梅安 审判员  彭 炜 审判员  孙 晖 二〇一九年六月二十八日 书记员  杨生辉 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条第一款依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国招标投标法》 第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》 第三条建设工程施工合同无效，一方当事人请求对方赔偿损失的，应当就对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关系承担举证责任。 损失大小无法确定，一方当事人请求参照合同约定的质量标准、建设工期、工程价款支付时间等内容确定损失大小的，人民法院可以结合双方过错程度、过错与损失之间的因果关系等因素作出裁判。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 第三条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括： （一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目； （二）科技、教育、文化等项目； （三）体育、旅游等项目； （四）卫生、社会福利等项目； （五）商品住宅，包括经济适用住房； （六）其他公用事业项目。 第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： （一）施工单项合同估算价的200万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。