郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）豫71行初337号原告王新茂，男，1951年5月9日出生，汉族，住河南省温县。原告赵保海，男，1950年1月23日出生，汉族，住河南省温县。原告赵国银，男，1958年5月28日出生，汉族，住河南省温县。原告赵安银，男，1945年5月20日出生，汉族，住河南省温县。原告赵占国，男，1950年8月9日出生，汉族，住河南省温县。以上5原告共同委托代理人陈海峰，北京万典律师事务所律师。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路**。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人罗伟，河南省人民政府应诉工作人员。原告王新茂、赵保海、赵国银、赵安银、赵占国诉被告河南省人民政府（以下简称河南省政府）行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王新茂、赵保海、赵占国及其委托代理人陈海峰，被告河南省政府的委托代理人罗伟，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王新茂等5人诉称，原告为温县南张羌镇大渠河村村民，在该村拥有合法的土地承包经营权，土地性质为基本农田（承包地旁立有“基本农田保护区标识碑”）。因温县人民政府城市建设需要，将原告部分承包地划入征地范围，但有关部门自始未发布公示公告。2019年1月中旬，原告通过信息公开方式，获知涉案土地于2015年5月13日被河南省人民政府批准征收，即被告作出的《关于温县2014年度第一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土［2015］618号）（以下简称《征地批复》）。原告认为被告作出涉案批复程序违法，于2019年3月8日向被告邮寄《行政复议申请书》请求撤销该批复，并于同年5月2日收到被告作出的豫政复决［2019］2104-2108号行政复议决定书，该决定以原告提出行政复议超出法定期限为由驳回了行政复议申请。原告认为该复议决定认定事实不清、违法错误，依法应予以撤销，具体理由如下：根据《征收土地公告办法》第三条和《国务院法制办公室〈关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见〉》第二条规定，本案中复议决定称涉案批复于2015年6月在大渠河村公务栏进行了张贴，但被告未提供充分的证据证明其对批复进行过张贴及公告期限，也未提供张贴过程完整的视听资料，被告是否存在张贴后拍照留底然后马上撕掉的情况亦不得而知，故认定原告在2015年已知道涉案批复的存在不符合客观实际。原告于2019年1月得知涉案批复，在2019年3月提出行政复议申请符合法律规定。综上，被告作出复议决定认定事实不清、违法错误，依法应当予以撤销，原告特此向贵院提出起诉。请求：1．判令撤销河南省人民政府于2019年4月27日作出的豫政复决［2019］2104-2108号行政复议决定书；2．判令河南省人民政府依法继续审理原告提出的行政复议申请。被告河南省政府辩称，批复和行政复议决定是最终裁决，不属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项和《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款的规定，本案原告所诉的行政复议决定系答辩人根据省级人民政府征收土地批复所作出的行政复议决定，系最终裁决，不具有可诉性。行政复议决定事实清楚、程序合法。原告不服被告2015年5月13日作出的《河南省人民政府关于温县2014年度第一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土［2015］618号），于2019年3月12日向答辩人申请行政复议。经行政复议机关査明，温县人民政府于2015年6月5日作出《征收土地方案公告》（［2015］第2号）对豫政土［2015］618号批复批准征收大渠河村1.4451公顷集体土地的主要内容予以公告，公告期限至2015年6月19日。该公告已于2015年6月5日在大渠河村公开栏内进行张贴，温县自然资源局工作人员、大渠河村委会、被征地农户出具的证言印证张贴公告的事实。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，原告应在公告规定的期限届满之日起60日内提出行政复议申请，其迟至2018年10月29日向行政复议机关提出申请，已超过申请行政复议的法定期限。行政复议机关根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，依法作出驳回的行政复议决定。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项和《最高人民法院关于适用行政诉讼法的解释》第六十九条第一款第一项的规定，应裁定驳回起诉。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确定土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”（2005）行他字第23号《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》规定：“《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。”依照上述法律和司法解释的规定，省、自治区、直辖市人民政府根据其土地征收决定而作出的行政复议决定系不可诉的最终裁决，尽管该法条对省、自治区、直辖市人民政府作出的认为申请人不符合受理条件予以驳回的复议决定是否属于最终裁决没有规定，但是，基于最终裁决也是行政行为，应当包含实体性内容和程序性内容，关于被申请事项相关问题的程序性的复议决定亦应属于最终裁决。本案被诉复议决定是河南省政府关于王新茂等5人能否对豫政土［2015］618号批复申请复议的程序性决定，属于最终裁决，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项的规定，法律规定由行政机关最终裁决的行政行为不属于人民法院受案范围，已经立案的，应裁定驳回起诉。综上，原告的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项、第四十九条第四项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告王新茂、赵保海、赵国银、赵安银、赵占国的起诉。案件受理费50元，退还原告王新茂、赵保海、赵国银、赵安银、赵占国。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  姚黎辉审 判 员  王 伟审 判 员  王高峰二〇一九年六月二十五日法官助理李素娇代理书记员  李 颖附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。