广西壮族自治区罗城仫佬族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1225行初1号 原告罗城仫佬族自治县兼爱乡甘逢村岩口村民小组。 负责人廖守权，村民小组长。 特别授权委托诉讼代理人吴振贤，广西振贤律师事务所律师。 被告罗城仫佬族自治县不动产登记局。 地址：罗城仫佬族自治县东门镇德山路7号。 法定代表人罗静秋，局长。 第三人罗城仫佬族自治县兼爱乡供销合作社。 地址：罗城仫佬族自治县兼爱乡大板村。 法定代表人蒙日波，主任。 特别授权委托诉讼代理人黄昌瑞，广西瑞顺律师事务所律师。 原告罗城仫佬族自治县兼爱乡甘逢村岩口村民小组（以下简称岩口村民小组）诉被告罗城仫佬族自治县不动产登记局（以下简称罗城不动产局）不服行政颁证一案，于2019年2月14日向本院提起行政诉讼，本院于2019年2月14日受理后，2019年3月15日分别向被告及第三人罗城仫佬族自治县兼爱乡供销合作社（以下简称兼爱供销社）送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书、参加诉讼通知书，并依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭审理了本案。原告岩口村民小组负责人廖守权及其委托诉讼代理人吴振贤、被告罗城不动产局法定代表人罗静秋、第三人兼爱供销社法定代表人蒙日波及其委托诉讼代理人黄昌瑞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2018年4月27日，被告罗城不动产局作出罗不（2018）第0147号《不动产首次登记公告》，拟对位于罗城××自治县××乡××村××口屯的土地进行不动产权利首次公告，该不动产权利人为罗城仫佬族自治县兼爱供销合作社，所有情况为单独所有，权利性质为划拨，不动产座落于罗城××自治县××乡××村××口屯化肥仓库，土地使用权面积204.98平方米。2018年6月7日，被告罗城不动产局作出桂（2018）罗城仫佬族自治县不动产权第0000310号不动产权证书，共有情况为单独所有，权利类型为国有建设用地使用权，权利性质为划拨，用途为仓储用地，面积204.98平方米。 原告罗城仫佬族自治县兼爱乡甘逢村岩口村民小组诉称：位于罗城仫佬族自治县甘逢村岩口屯公路边的一宗土地(本案的争议土地)一直属于本屯集体所有。1990年9月兼爱供销社未征求我屯群众的意见，未经我屯群众同意，私下与时任我屯屯长签订征地协议，临时征用该宗土地建设化肥仓库。自从当时建设化肥仓库时起，本屯村民就一直未停止维护自身的合法权益。当时兼爱供销社声称，建设化肥仓库是临时使用该宗地，如果以后不用时将退还该宗地。2017年4月，兼爱乡供销合作社不再经营化肥，并将化肥仓库拆除。2018年本屯村民集体决议将该宗土地用于建设本屯文化活动中心。2018年9月3日兼爱乡供销社向本屯的该宗土地原承包人廖守权送达了一份告知书，告知原告，该宗土地已办理不动产权证。此时本屯群众才知道兼爱乡供销合作社已经办理该宗地的不动产权证，才意识到了问题的严重性。本屯群众到本县国土资源局提出异议，但被告却告诉原告:已颁证书，改不了了，可向人民法院起诉。原告认为，被告将国家未征用过的，属于原告农民集体所有的集体地划拨给集体企业兼爱乡供销合作社作“国有建设用地使用权”人并予以不动产权登记是错误的。一、该宗土地依法属于原告农民集体所有。国家未征用过，也未依法变更登记为国有土地过，因而其土地性质仍属于原告农民集体所有。第三人兼爱供销社是集体企业，其临时征用原告集体土地用于盖化肥仓库，其建设不属于国家建设。其临时征用土地不属于国家建设征用，第三人只有临时使用权，没有所有权。第三人征用的土地是暂时使用所征土地，在完成使用任务后必须将土地归还原所有权人。本案中，兼爱乡供销社在完成作为化肥仓库后于2017年4月拆除化肥仓库后，应该及时将该土地归还给原告。更何况，供销合作社是一个集体经济组织，不能作为国家建设征收或征用土地的主体，更不能拥有土地的所有权。这是相关法律、法规明确规定的。二、被告无权将集体所有的土地划拨给本案第三人。从桂(2018)罗城么佬族自治县不动产权第0000310号不动产权证书登记的内容来看，该宗土地的权利类型为国有建设用地，以划拨方式给本案第三人使用。从该登记的内容可以看出，本案争议土地性质发生了改变，从原来的集体所有土地变国有土地。而这种土地性质的改变必须是以国家政府作为征用或征收的主体进行征收或征用前提下才发生的。但是在本案中，从未见政府对本案的纠纷地以合法的程序进行征收或征用。也未经法定程序进行土地权属变更登记。所以，原告认为，本案的纠纷土地的性质仍然属本屯集体所有。被告无权将集体所有的土地划拨给本案第三人。三、被告为第三人颁发的不动产权登记证程序不合法。根据2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》规定，存在尚未解决的权属争议的不动产，不动产登记机构应当不予登记，并书面告之申请人。本案的纠纷土地一直存在争议，被告在未认真调查核实，也未进行有效公示的情况下草率颁发不动产权登记证存在明显的程序不合法。特提起诉讼，请求判决撤销被告作出的桂(2018)罗城仫佬族自治县不动产权第0000310号不动产权证。 原告没有向法庭提供证据。 被告罗城仫佬族自治县不动产登记局辩称：根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四条规定:“申请国有建设用地使用权首次登记，应当提供土地权属来源材料，权籍调査表，宗地图以及宗地界址点坐标等材料。”;《广西壮族自治区土地登记办法》第二十七条规定:“依法使用国有建设用地的，申请国有土地使用权登记时，应当提交建设用地批准文件。”经核查，第三人罗城仫佬族自治县兼爱供销合作社的桂(2018)罗城仫佬族自治县不动产权第0000310号不动产权证办证材料，第三人土地权属材料有:罗城仫佬族自治县土地管理局《关于兼爱乡供销社征地报告的批复》罗土字(1990)18号文，兼爱供销社与兼爱乡甘逢村岩口屯签订的《征地协议书》以及征地补偿费的《收条》，并张贴公告公示15个工作日。从以上材料上看，该宗地权属来源清晰，流程规范，被告严格按照《不动产登记暂行条例》等相关规定进行登记和发证。因此，原告主张被告将国家未征收过的属于原告农民集体所有的集体土地划拨给兼爱乡供销社，并申请撤销被告颁发给第三人的桂(2018)罗城仫佬族自治县不动产权第0000310号不动产权证，其诉讼请求无事实及法律依据，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告提供如下规范性文件及证据： 规范性文件： 1、《不动产登记暂行条例实施细则》第一条、第二十八、第二十九、三十、三十一、三十二、三十三、三十四条。 2、《广西壮族自治区土地登记办法》第一、二、三、四、五、六条、第七、八条、第二十六条、第二十七条。 证据： 1、罗城仫佬族自治县土地管理局罗土字（1990）18号《关于兼爱乡供销社征地报告的批复》。用于证明涉案土地已经依法征用。 2、1990年11月6日罗城仫佬族自治县兼爱供销社《征地报告》，用于证明第三人已就涉案土地向当时的罗城仫佬族自治县土地管理局递交书面征地报告。 3、1990年11月5日罗城仫佬族自治县计划委员会作出的罗计基（1990）32号《零星土建计划批准通知书》，用于证明当时的罗城仫佬族自治县计划委员会已对涉案土地立的建设立项审批。 《征地协议书》。用于证明第三人与原告之间于1990年9月28日就涉案土地签订了征地协议。 1990年12月14日《收条》，用于证明原告方村民廖爱云、何昭丰、廖仅秋等已收第三人所付的土地补偿费等合计人民币506.74元。 罗不（2018）第0147号《不动产首次登记公告》及所附照片，用于证明被告已于2018年4月27日作出该公告并张贴于罗城仫佬族自治县兼爱乡甘逢村民委所在地及甘逢村岩口屯。 第三人罗城仫佬族自治县兼爱供销合作社述称：本案第三人使用的涉案土地，房产建设项目经过县发改部门立项，第三人与原告对土地的处理双方签订了征地协议书，征地各项补偿金已经由原告领取，征地报告已经得到国土部门批复，第三人对合法取得的土地也进行了建设。2018年第三人向被告申请办理不动产权证，被告办证程序合法，适用法律正确，请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第三人提交如下证据： 1、《关于征用土地增建化肥供应点报告的批复》，用于证明第三人向其上级申请，获得批准。 2、《征地协议书》，用于证明第三人与原告就涉案土地签订了协议书，总面积为0.34亩，协议书除第三人和原告签字、盖章外，甘逢村公所及兼爱乡人民政府也在协议书上签署意见和盖章。 3、罗计基（1990）32号批准通知书，1990年11月6日罗城县计划委员会对第三人的建设项目立项批准。 4、征地报告，用于证明第三人于1990年11月6日向当时的罗城县土地管理局递交书面报告，征用土地0.34亩，用作增建化肥供应点用地。 5、罗土字（1990）18号《关于兼爱乡供销社征地报告的批复》，用于证明1990年12月16日罗城县土地管理局批复同意第三人的征地报告。 6、收条，用于证明1990年12月24日原告收取了第三人付的土地补偿费等共计506.74元。 7、宗地图，用于证明第三人获批的宗地图，四至界限清楚。 8、规划图，用于证明第三人所建化肥供应点符号城乡规划。 9、甘逢村公所证明，用于证明1990年9月16日甘逢村公所证明原告村屯人口及土地数量，第三人征用0.34亩用于建房。 10、中国农业银行兼爱营业所证明，用于证明1990年9月18日中国农业银行兼爱营业所证明第三人自有资金55000元。 11、房地产估价凭证，用于证明1993年6月28日罗城县房产管理所对第三人涉案房产进行了评估。 经质证，原告对被告提交的两个规范性文件的真实性没有异议，但认为被告适用法律错误；对被告提交证据1、2、3的真实性没有异议，但认为不能证明第三人合法征用了土地，当时的罗城仫佬族自治县土地管理局只是“同意征用，”不等于第三人已经合法征用；对被告提交证据4、5的真实性有异议，认为当时是村民小组长个人办理的，并没有召开村民会议；对被告提交证据6，表示不知情，未见过照片。第三人对被告所提交的规范性文件及证据均没有异议。原告对第三人提交的证据1表示不知情；对证据2,认为是个人行为，没有召开村民会议；对证据3表示不知情；对证据4、5、6表示不知情；对证据7，认为其与本案无关，也不知是谁制作的；对证据8、9、10、11表示不知情。 本院对原、被告及第三人等各方就真实性不持异议的证据，确认其真实性。被告所提交证据1、2、3，经审查属实，可以证明当时的罗城仫佬族自治县土地管理局、罗城仫佬族自治县计划委员会已经分别以文件形式审批第三人对涉案土地使用的审批；被告提交证据4，现无相反证据推翻协议书上加盖公章的效力及协议书的合法性，且与证据1、2、3相互印证，可以证明第三人与原告已经签订征地协议书。被告提交证据5，可以证明第三人向原告支付了补偿费等共计506.74元。证据6可以证明被告作出了罗不（2018）第0147号公告并张贴于原告村屯所在地。第三人所提交证据与被告所提交证据内容相互印证，本院确认其证明力。 综上，本院确认以下事实： 1990年9月28日，第三人兼爱供销社与原告岩口村民小组签订一份《征地协议书》，约定由兼爱供销社征用岩口村民小组的土地，面积共计0.34亩，用作化肥仓库，同时约定由兼爱供销社付“土地补偿费”、“安置补助费”、“青苗补偿费”等合计506.74元给岩口村民小组。协议书加盖兼爱供销社、罗城仫佬族自治县兼爱乡甘逢村公所、甘逢村委会村长之章、罗城仫佬族自治县兼爱乡人民政府等公章。1990年11月6日，兼爱供销社就上述土地向当时的罗城仫佬族自治县土地管理局提出书面《征地报告》，1990年11月5日罗城仫佬族自治县计划委员会对兼爱供销社作出罗计基（1990）132号《零星土建计划批准通知书》，内容为同意兼爱供销社的化肥仓库建设项目，规模为110平方米。1990年12月16日罗城仫佬族自治县土地管理局对兼爱供销社作出罗土字（1990）18号《关于兼爱乡供销社征地报告的批复》，内容为同意兼爱供销社征用兼爱乡甘逢村公所岩口屯水田0.32亩、荒坡0.02亩共计0.34亩，作为增建化肥仓库用地。2018年4月27日，被告罗城不动产局作出罗不（2018）第0147号《不动产首次登记公告》，拟对位于罗城仫佬族自治县兼爱乡甘逢村的土地进行不动产权利首次公告，该不动产权利人为罗城仫佬族自治县兼爱供销合作社，所有情况为单独所有，权利性质为划拨，不动产座落于罗城××自治县××乡××村××口屯化肥仓库，土地使用权面积204.98平方米。2018年6月7日，被告罗城不动产局向第三人兼爱供销社颁发桂（2018）罗城仫佬族自治县不动产权第0000310号《不动产权证书》，共有情况为单独所有，座落罗城××自治县××乡××村××口屯化肥仓库，权利类型为国有建设用地使用权，权利性质为划拨，用途为仓储用地，面积204.98平方米。原告岩口村民小组遂提起诉讼。 本院认为，被告罗城不动产局是法定的不动产登记、管理机构，依法享有颁发不动产登记证照的职权。本案各方对被告享有该行政职权均不持异议。第三人兼爱供销社对于其所使用的本案涉案土地，已经依照当时的法律、法规规定办理征地手续，土地来源合法。被告罗城不动产局在向第三人兼爱供销社颁发桂（2018）罗城仫佬族自治县不动产权第0000310号《不动产权证书》时，已审核当事人所提交的罗城仫佬族自治县计划委员会罗计基（1990）132号《零星土建计划批准通知书》、罗城仫佬族自治县土地管理局罗土字（1990）18号《关于兼爱乡供销社征地报告的批复》等证明土地来源合法性的材料，颁证程序合法，适用法律、法规正确。据此，原告岩口村民小组所持撤销被告作出的桂(2018)罗城仫佬族自治县不动产权第0000310号不动产权证的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告罗城仫佬族自治县兼爱乡甘逢村岩口村民小组的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告罗城仫佬族自治县兼爱乡甘逢村岩口村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者直接向上级法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，并在上诉期限届满后七日内，预交上诉案件受理费50元（汇款：广西壮族自治区河池市中级人民法院，开户行：农行河池分行城东分理处，账号：20×××98。逾期不交也不提出缓交申请，则按自动撤回上诉处理），上诉于河池市中级人民法院。 审 判 长  蒙显翎 人民陪审员  银星文 人民陪审员  潘常璨 二〇一九年六月十八日 书 记 员  杨俊毅