西 安 铁 路 运 输 法 院 行政裁定书 (2019)陕7102行初742号 原告张栓柱，男，1957年6月6日出生，公民身份号码：61040XXXX706066097，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。委托代理人李文谦，北京来硕律师事务所律师。委托代理人陈常娟，北京来硕律师事务所实习律师。被告陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局，住所地陕西省咸阳市秦都区楼。负责人王发乾，局长。委托代理人吴进社，副局长。委托代理人祝红军，陕西稼轩律师事务所律师。原告张栓柱诉被告陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局土地其他行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告张栓柱诉称，原告张栓柱是陕西省西咸新区XX城XX街道XX村村民，在资村享有一处合法的宅基地。被告陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局称因建设丝绸之路风情城、红光路项目，陕西省西咸新区XX城管委会对项目占用的XX镇XX村、王道村的集体土地进行征收。2018年6月14日，被告陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局对原告张栓柱作出沣西国土房管字（2018）6号《责令限期办理房屋补偿登记并交出土地使用权的决定书》，责令原告张栓柱在收到本决定之日起15日内依法办理土地征收补偿安置手续，并交回位于原XX镇XX村233号的集体土地使用权。陕西省西咸新区XX城管委会此次征收集体土地，没有履行合法的征地程序，也没有给原告张栓柱任何合法补偿，诉讼请求：1.请求撤销被告陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局对原告张栓柱作出的沣西国土房管字（2018）6号《责令限期办理房屋补偿登记并交出土地使用权的决定书》；2.本案诉讼费由被告陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局承担。被告陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局辩称，一、原告张栓柱起诉已超过诉讼时效，应当依法驳回其诉讼请求。原告张栓柱在起诉状中称被告陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局于2018年6月14日向其作出《责令限期办理房屋补偿登记并交出土地使用权的决定书》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出” 的规定，张栓柱起诉时间最迟不得超过2018年12月15日。经查实，本案立案时间为2019年2月18日，明显已过法定诉讼时效期限，应依法驳回原告张栓柱的诉讼请求；二、被告陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局实施土地征收行为程序合法、合规。在丝绸之路风情城、红光路项目行政征收过程中，被告陕西省西咸新区XX城XX房XX村委会下发《征收土地预告知书》及《听证告知书》，并根据陕西省人民政府陕政土批（2013）1199号《关于西咸新区2012年度第二百二十三批次农用地转用和土地征收的批复》、陕政土批（2015）84号《关于西咸新区2015年度第十三批统一征收集体建设用地的批复》及陕政土批（2016）387号《关于咸阳市（西咸新区）2016年度第六十三批次（XX城）农用地转用和土地征收的批复》及相关规定，制定了《征收土地的公告》、《征地补偿安置方案公告》，且依法进行了张贴、公示。原告张栓柱的宅基地在本次征收范围之内，故被告陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局对张栓柱的宅基地进行行政征收的程序合法、合规；三、被告陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局依法作出《责令限期办理房屋补偿登记并交出土地使用权的决定书》的具体行政行为符合法律规定。被告陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局负有“负责制定集体土地征收、补偿、安置计划并组织实施”的职责，具备作出《责令限期办理房屋补偿登记并交出土地使用权的决定书》的主体资格。自2017年6月13日开始对丝绸之路风情城、红光路项目涉及的XX街道XX村、王道村合计39.1742公顷集体土地的征收工作，截至2017年9月底，该项目被征收群众中98%以上的群众均签订了征迁补偿安置协议，完成了搬迁、交房等工作。征迁指挥部工作人员与原告张栓柱进行了多次协调和沟通，但是原告张栓柱无正当理由拒绝签订补偿安置协议且不履行相关手续，拒不交出被征收土地。原告张栓柱的行为已经严重影响土地征收和项目建设的正常进行。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，被告陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局作出《责令限期办理房屋补偿登记并交出土地使用权的决定书》符合法律规定。综上，原告张栓柱起诉已超过法定诉讼时效，被告陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局在丝绸之路风情城、红光路项目土地征收程序合法合规，但原告张栓柱拒不签订补偿安置协议，严重影响土地征收和项目建设的正常进行的前提下，向原告张栓柱作出《责令限期办理房屋补偿登记并交出土地使用权的决定书》符合法律规定。原告张栓柱的诉讼请求缺乏事实基础及法律依据。请求法院依法驳回原告张栓柱的诉讼请求。经审理查明，原告张栓柱系陕西省咸阳市秦都区XX镇XX村村民，在该村合法拥有一处宅基地。2018年6月14日，被告陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局向原告张栓柱作出沣西国土房管字（2018）6号《责令限期办理房屋补偿登记并交出土地使用权的决定书》并于同月19日向原告张栓柱留置送达，决定书内容为：“……张栓柱，……当时，征地补偿安置方案在王道村、资村村委会等醒目的位置进行了张贴公告，并进行了宣传动员工作。公告期间，你户没有书面提出意见，亦未要求举行听证。2017年9月底，该项目被征收群众736户98%以上的群众均签订了征迁补偿安置协议，并完成了搬迁、交房等工作。截止目前，该项目征迁安置指挥部工作人员和你户就征迁补偿安置工作进行了多次协调和沟通，但你户仍拒不签订补偿安置协议，拒不交出被征收的土地使用权。为保证项目建设，及时交付项目用地，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，现作出如下决定：责令你户在收到本决定之日起，15日内依法依规办理土地征收补偿安置手续，并交回位于原XX镇XX村233号的集体土地使用权……”。另查，2012年6月27日，陕西省机构编制委员会作出陕编发（2012）9号《关于陕西省西咸新区开发建设管理委员会下属五个新城管委会机构性质的批复》，内容为：“省西咸新区管委会：……1.同意XX城、空港新城、泾河新城3个新城管委会为省西咸新区管委会下属事业单位，分别负责各新城管委会的开发建设工作。各新城管委会主任占用省西咸新区管委会编制，其余人员按照开发企业管理……”。2014年1月6日，国务院作出国函（2014）2号《关于同意设立陕西西咸新区的批复》，内容为：“陕西省人民政府：……一、同意设立陕西西咸新区。西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里……”。2017年1月22日，中共陕西省委作出陕发（2017）3号《中共陕西省省委、陕西省人民政府关于促进西咸新区进一步加快发展的意见（2017年1月21日）》，内容为：“……一、西安市代管西咸新区。1.管理体制。西咸新区XX委、管委会作为省委、省政府派出机构，由西安市委、市政府整体代管，除履行国家级新区开发建设职能外，全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理职能。在总结代管经验的基础上，逐步实现全面管理……”。2017年4月7日，中共咸阳市秦都区委、咸阳市秦都区人民政府（作为委托方）与中共陕西省西咸新区XX城委员会、陕西省西咸新区XX城管理委员会（作为受托方）签订了《关于西咸新区XX城规划范围街道托管移交协议》，内容为：“……就西咸新区XX城托管咸阳市秦都区XX街道范围行政和社会管理职能，经双方充分沟通协商，达成以下协议：一、自2017年4月8日起，咸阳市秦都区XX街道整建制委托西咸新区XX城XX委、管委会管理。二、由西咸新区XX城全面履行托管范围内的党群、行政、经济和社会事务等管理职能，行使属于法律、法规、规章和国务院及其各部委、省人民政府及其各部门规范性文件规定由咸阳市秦都区人民政府及其各部门的经济建设、行政管理和其他各类社会事务管理权限，行使相应的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等所有行政职权，并承担相应责任……”。2017年6月5日，中共陕西省西咸新区XX城委员会印发沣西党发（2017）9号《XX城XX委管委会内设机构方案》，内容为：“……八、国土资源与房屋管理局（征收补偿安置办公室、不动产登记局）：主要职责：……3.负责制定集体土地征收、补偿、安置计划并组织实施，负责符合条件的国有土地使用权收回、收购、对依法征收、收回、收购的土地进行储备和建档管理工作；……机构设置：管委会内设机构”。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”、《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”、第二十一条“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告”、第二十六条第一款“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”的规定及本案查明的事实，本案原告张栓柱所在的XX街道XX村属于咸阳市秦都区XX街道管理范围，陕西省西咸新区XX城管理委员会就XX街道管理范围内的行政和社会管理职能是受陕西省秦都区人民政府的委托而行使的行政职权，属于行政委托。另，陕西西咸新区开发建设管理委员会属于国务院批准设立的开发区管理机构，陕西省西咸新区XX城管理委员会系陕西西咸新区开发建设管理委员会的下属事业单位，而本案被告陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局属于陕西省西咸新区XX城管理委员会的内设机构，根据上述规定，被告陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局不是本案适格被告。关于被告不适格问题，本院已于2019年5月30日向原告张栓柱进行了释明，原告张栓柱明确其拒绝变更被告。依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款（三）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告张栓柱的起诉。案件受理费50元，退还原告张栓柱。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长   冯  悦审  判  员   胡海军人民陪审员   王  建  二Ο一九年六月二十四日 书  记  员   郭  晗       附法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条 原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。  应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。    第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：  （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；  （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；  （三）错列被告且拒绝变更的；  （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；  （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；  （六）重复起诉的；  （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；  （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；  （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；  （十）其他不符合法定起诉条件的情形。  前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。