贵州省金沙县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）黔0523民初2232号 原告:王举，男，1983年3月3日出生，汉族，贵州省毕节市人，住贵州省毕节市七星关区。 原告:李元路（原告王举之妻），女，1987年4月6日出生，汉族，贵州省大方县人，住贵州省毕节市七星关区。 委托代理人:侯惠如，女，贵州锐腾律师事务所律师，系特别授权。 被告：贵州省金沙县人民政府，住所地贵州省毕节市金沙县城治路81号，统一社会信用代码：115224240096626681。 法定代表人：李涛，男，系该县政府县长。 委托代理人：徐静，女，贵州名城（金沙）律师事务所律师，系特别授权。 委托代理人:王涛，男，贵州名城（金沙）律师事务所律师，系特别授权。 被告：金沙县西洛街道办事处，住所地贵州省毕节市金沙县西洛街道办事处，统一社会信用代码：115224240096633964。 负责人：李卿，男，系该办事处主任。 委托代理人：金枫，男，贵州恒发律师事务所律师，系特别授权。 原告王举、李元路与被告贵州省金沙县人民政府（以下简称金沙县政府）、金沙县西洛街道办事处（以下简称西洛街道办事处）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院2019年5月23日立案后，依法适用简易程序于2019年6月25日公开开庭进行审理。原告王举、李元路及其委托代理人侯惠如，被告金沙县政府的委托代理人徐静，被告西洛街道的委托代理人金枫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王举、李元路向本院提出诉讼请求：1.判决二被告向原告支付拆迁补偿款290871.40元及违约金（违约金从2017年3月4日至2018年5月7日，以390871.40元为基数，每日按千分之三的比例计算；从2018年5月8日至支付完毕为止，以290871.40元为基数，每日按千分之三的比例计算）。2.判决二被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：二原告系夫妻关系，二人于2009年在金沙县西洛乡金槐村白云寺组修建了一栋建筑面积为179.78平方米的楼房。2011年，因金沙县新城区建设需要，经金沙县政府授权西洛街道办事处于2011年5月对二原告位于西洛街道××社区白云××组的房屋进行了征收拆迁。被告西洛街道办事处与二原告于2011年5月26日签订了《房屋及附属设施补偿安置协议》，双方在协议中约定，被告西洛街道办事处按照被拆迁房屋的用途、房屋的结构不同，按比例折算的原则实行产权调换安置给二原告住房232.67平方米，房屋附属设施及装饰补偿费为33311.55元，原住房和地面附属设施占地补偿费13059.20元，临时安置费为每月1797.70元，搬迁费3595.60元。当二原告所选还迁房屋面积大于拆迁房屋折算应得的面积时，由二原告按标准补偿购房款给西洛街道办事处。如还迁房实际面积大于被征收人原房屋折算后应得面积或被征收人要求增加安置面积高于折算后应得面积的，还迁房面积大于被征收原房屋面积10%以内（含10%）的大于部分面积二原告按每平方米1300元购买，大于10%至20%以内（含20%）的部分按每平方米1500元购买，超过20%的部分按市场价格购买。被告西洛街道办事处向二原告提供的还迁房，如果面积少于拆迁款折算出的应得面积时，按市场同期均价对二原告进行货币补偿。产权调换后支付差款的一方，未按时付款的，按应付款金额每日千分之三的比例折算金额后向对方支付违约金。2017年3月3日，原告王举与被告西洛街道办事处就被拆迁房屋剩余面积补偿明细签名确认，被告西洛街道办事处已经安置二原告住房75.21平方米，被告西洛街道办事处尚须补偿二原告390871.40元。但是经二原告多次催促，被告西洛街道办事处仅于2018年5月7日向二原告支付100000元，剩余290871.40元一直以各种理由予以拖延。二原告认为，二原告与被告金沙县政府及西洛街道办事处是在平等、自愿的情况下达成《房屋及附属设施补偿安置协议》的，该协议合法有效，双方均应严格履行。现二原告已经完全按照协议将被拆迁房屋腾空交付给被告西洛街道办事处，但是被告西洛街道办事处却拖延支付拆迁补偿款，构成违约，侵害了二原告的合法权益。为此，特向法院提起诉讼，望判如所请。 被告金沙县政府辩称，1.被答辩人诉请的事项不属于民事诉讼受案范围，不应通过民事诉讼来解决，应依法驳回原告的起诉。涉案的拆迁行为是由金沙县政府授权西洛街道办事处对拆迁户直接进行拆迁、安置以及补偿。且由西洛街道办事处与拆迁户签订补偿安置协议，在拆迁的过程中西洛街道办事处作为本次拆迁的行政主体。现双方因为履行房屋征收补偿协议发生纠纷，根据我国行政诉讼法第十二条第十一款应属于行政诉讼的受案范围，且原告之起诉也不满足民事诉讼法第一百一十九第（四）项规定，故原告理应提起行政诉讼，答辩人请求依法驳回原告的起诉。2.答辩人作为本案被告主体不适格。根据国有土地房屋征收与补偿条例第四条之相关规定，县级人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，且人民政府可确定房屋的征收部门。西洛街道办事处是金沙县政府的派出机关，属于依法享有行政职权能够独立对外承担法律责任的行政主体。本案中，金沙县政府已授权西洛街道办事处作为涉案拆迁的征收部门，将具体的拆迁安置补偿行为交由西洛街道办事处实施，西洛街道办事处才是涉案拆迁补偿行为的实施主体,故金沙县政府作为本案被告主体不适格。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告西洛街道办事处辩称，1.原告关于事实部分的陈述属实，原告确实还有290871.40元拆迁补偿款没有领到，其原因在于财政资金紧张。2.原告主张被告支付违约金没有相关的依据。3.本案不属于民事诉讼的范围。请求依法判决驳回原告的诉讼请求。 二原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交如下证据： 1.二原告的身份证复印件。用以证明二原告的身份主体资格。 经质证，二被告无异议。 2.金沙县二号路建设项目房屋及附属补偿安置协议、金沙县西洛街道房屋拆迁剩余面积补偿明细表、金沙县西洛街道办事处关于王举信访事项回复。用以证明双方在协议中约定如果未按时付款应按未付金额的每日3‰支付违约金，现被告还有290871.40元未支付。 经质证，被告金沙县政府对真实性无异议，但认为该安置补偿协议书以及西洛街道办事处关于王举信访事项的回复恰好证实了是由金沙县政府授权西洛街道对拆迁户进行安置补偿的事实，西洛街道办事处才是涉案拆迁行为的实施主体，证明了金沙县政府作为本案被告主体不适格。被告西洛街道办事处对三性均无异议，对其以补偿协议第8条第三款的约定作为西洛街道支付其违约金的依据的证明目的有异议，该款明确约定了要没有按照第6条规定的期限付款才承担违约责任。 本院对证据的认定情况，原告原告出示的第一组证据，二被告均无异议，本院予以认定；原告出示的第二组证据，二被告对其真实性均无异议，本院认定证据的真实性。 本院经审理认定事实如下：二原告系夫妻关系。2011年，因金沙县新城区建设需要，经金沙县政府授权，西洛街道办事处于2011年5月对二原告位于西洛街道××社区白云××组的自建住房179.78平方米进行征收。被告西洛街道办事处与二原告于2011年5月26日签订了《房屋及附属设施补偿安置协议》，双方在协议中约定，被告西洛街道办事处按照被拆迁房屋的用途、房屋的结构不同按比例折算的原则实行产权调换安置给二原告住房面积232.67平方米，房屋附属设施及装饰补偿费为33311.55元，原住房和地面附属设施占地补偿费13059.20元，搬迁费3595.60元，临时安置费为每月1797.70元。因政府安置进度滞后，被告西洛街道办事处仅安置了二原告住房75.21平方米，尚余157.46平方米未安置。2017年3月3日，就所剩余的未补偿住房面积经双方协商，被告西洛街道办事处以货币折价方式补偿二原告390871.40元。2018年5月7日被告西洛街道办事处支付二原告补偿款100000元，剩余290871.40元被告西洛街道办事处以财政资金紧张为由一直未予支付。 本院认为，行政协议，也称行政合同，指行政机关为达到维护与增进公共利益，实现行政管理目标之目的，与相对人之间经过协商一致达成的协议。依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过度期限等事项，订立补偿协议。补充协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”及《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”的规定，本案中，因金沙县新城区建设需要，经金沙县政府授权西洛街道办事处与二原告所签订的《房屋及附属设施补偿安置协议》属于行政协议，案涉纠纷系因房屋征收部门未按约定履行行政协议而产生，应适用行政诉讼相关法律法规进行调整。故此，二原告的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”的规定，不属于本院民事诉讼的受案范围，应依法予以驳回其起诉。 为此，依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条及第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告王举、李元路的起诉。 案件受理费15020元，减半收取计7510元，由原告王举、李元路到本院自行退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  姚杰 二〇一九年六月二十八日 书记员  胡鹏