福建省莆田市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽03行初92号 原告福建省民益建设工程有限公司,住所地福州市闽清县。统一信用代码913501245729678154。 法定代表人黄修金，执行董事。 委托代理人李式建，福建航嘉律师事务所。 被告福州市马尾区人民政府,住所地福州市马尾区 法定代表人陈曾勇，区长。 委托代理人黄胜利，福建坤广律师事务所律师。 委托代理人吴梦青，福州市马尾区人民政府工作人员。 被告福州经济技术开发区园林中心，住所地福州市马尾区。 法定代表人王菲，主任。 委托代理人廖晓凤，福建坤广律师事务所律师。 委托代理人叶代增，福州经济技术开发区园林中心工作人员。 原告福建省民益建设工程有限公司诉被告福州市马尾区人民政府、福州经济技术开发区园林中心确认取消中标行为违法一案。原告于2018年12月26日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年6月6日公开开庭审理了本案，原告福建省民益建设工程有限公司的委托代理人李式建，被告福州市马尾区人民政府的委托代理人黄胜利、吴梦青，福州经济技术开发区园林中心的委托代理人廖晓凤、叶代增到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告福建省民益建设工程有限公司诉称：2017年3月14日，原告依法收到《中标通知书》，之后被告福州经济技术开发区园林中心一直不与原告签订工程施工合同。2018年9月29日，原告收到被告福州经济技术开发区园林中心的《通知函》函告原告，经被告马尾区人民政府研究决定取消原告中标的项目建设，重新进行立项招投标。原告认为，取消原告中标的项目建设，重新进行招标的具体行政行为违反了《招标投标法》的规定，为此，请求法院确认两被告于2018年9月29日取消原告中标的项目建设，重新进行立项招标行政行为违法。 被告福州市马尾区人民政府辩称：1、建设项目的立项和项目的终止，均为行政机关内部管理行为，并非对行政相对人做出的具体行政行为，依法不属于行政诉讼的受案范围。2、案涉项目的立项审批、终止决定均不是被告马尾区人民政府的行政职责，马尾区人民政府不是本案适格的被告。3、案涉项目因投资建设规模、建设内容已发生实质性变更，根据《招标投标法》第四十六条的规定，应当重新招投标。 被告福州经济技术开发区园林中心答辩认为，1、2018年9月29日的《通知函》未创设新的权利义务，未对原告的权利义务产生实质影响，不属于行政诉讼受范围。2、案涉项目因投资建设规模、建设内容已发生实质性变更，根据《招标投标法》第四十六条的规定，应当重新招投标。 经公开开庭审理，被告福州市马尾区人民政府在法定的举证期限内向法院提供如下证据材料： 1、招标编号MJ2017900号《招标公告》复印件一份，证明（1）涉案项目的建设单位为马尾区园林局，招标事宜由被告马尾区园林局实施。（2）原招标项目的建设规模、控制价等情况。 2、天马山生态公园内环建设（人行天桥及周边绿化景观）项目建议书及可行性研究报告--摘录，（项目建设背景及必要性、投资估算）复印件各一份，证明（1）新项目建设的必要性和可行性。（2）变更后的项目建设内容，包括桥位、桥型结构等发生重大变化，不仅能满足外观功能的需求，还大大减少对生态的破坏力。 3、关于天马山生态公园内环建设（人行天桥及周边绿化景观）项目建议书及可行性研究报告的批复（榕开发改[2019]2号）复印件一份，证明（1）建设项目的审批单位并不是马尾区人民政府。（2）变更后的项目建设内容发生重大变化，包括桥位、桥型结构等。 4、天马山生态公园内环建设（人行天桥及周边绿化景观）（施工）招标公告复印件一份，证明（1）新立项的人行天桥项目的建设规模、工程内容、招标控制价等情况。（2）新立项的人行天桥项目较原项目有实质性变更。 被告福州市马尾区人民政府提供的证据，经原告质证认为，证据1的真实性、合法性无异议，但关联性有异议，在招标公告里没有说明被告有取消中标人中标资格的权利。证据2-3并不是被告作出取消中标项目所依据的文件及取消中标人中标行为的依据。证据4招标公告的真实性无异议的，但关联性和合法性有异议。 被告福州经济技术开发区园林中心向法院提供的证据与被告福州市马尾区人民政府提供的证据一样，增加一份“招标控制价”。该“招标控制价”经原告质证认为真实性、合法性无异议，但关联性有异议。 原告福建省民益建设工程有限公司也向法院提交证据材料如下： 1、《中标通知书》复印件一份，证明原告经公开招标，于2017年2月24日公开开标，原告为中标人，中标的建设项目为福州市马尾区天马山休闲公园（二期）人行景观天桥、塔楼及配套水电安装施工，中标价为人民币8715117.86元，中标工期为总工期180个日历天的事实。 2、《通知函》复印件一份，证明被告于2018年9月29日向原告发出《通知函》，决定取消原告中标的建设项目，重新立项招标的事实。 原告福建省民益建设工程有限公司向法院提供的上述证据，经被告福州市马尾区人民政府质证认为没有异议。经被告福州经济技术开发区园林中心质证认为，证据1没有异议，能够说明原告中标的建设项目内容与新项目内容上发生重大变化。证据2证明对象有异议，并不是被告福州经济技术开发区园林中心无故取消原告中标建设项目，而是因为新项目内容发生重大变化。 根据原、被告的举证和发表的质证意见，本院认为，原、被告提供的证据真实合法有效，可以作为定案依据。 根据上述有效证据，本院对案件的事实查明认定如下： 福州市马尾区天马山休闲公园（二期）人行景观天桥施工项目，建设单位（招标人）福州经济技术开发区园林局委托招标代理机构福建省闽建工程造价咨询有限公司，于2017年1月在相关媒体上发布《招标公告》，其中招标控制价为人民币9624647元。2017年3月14日，原告福建省民益建设工程有限公司以人民币8715117.86元中标，招标人和招标代理机构向原告出具《中标通知书》，约定在2017年4月13日17时前到福州市马尾区天马山休闲公园（海潮寺旁）与招标人签订合同。2017年9月福州市领导经调研及福州市政府专题会议纪要决定，重新启动该项目。2018年12月，新启动的天马山生态公园内环建设（人行天桥及周边绿化景观）项目，经福州市规划设计研究院编制项目建议书及可行性研究报告，其中项目建设内容及规模等发生重大变化，预算项目总投资人民币11200.37万元。2019年1月9日，福州经济技术开发区发展和改革局批准了天马山生态公园内环建设（人行天桥及周边绿化景观）项目建议书及可行性研究报告。2018年9月29日，福州经济技术开发区园林局向原告发出《通知函》，函告原告由于新项目名称、设计方案、建设内容及建设规模较之前有重大调整与实质性改变，经区政府研究决定取消原告中标的项目建设，重新进行立项招投标。2019年3月，新项目建设由福州经济技术开发区园林局重新委托招标代理机构友谊国际工程咨询有限公司发布《招标公告》。原告不服《通知函》，向本院提起行政诉讼，请求法院确认两被告于2018年9月29日取消原告中标的项目建设，重新进行立项招标行政行为违法。 另查明，由于机构改革行政职能的划分，原福州经济技术开发区园林局于2018年12月28日更名为福州经济技术开发区园林中心。 本院认为，本案《招标公告》、《中标通知书》及取消中标《通知函》均是被告福州经济技术开发区园林中心作出的行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十九条的规定，当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告，为此，本案福州市马尾区人民政府作为本案被告主体不适格。根据行政诉讼级别管辖的规定，本案不属于本院管辖的受案范围。原告主张取消原告中标的建设项目，是福州市马尾区人民政府研究决定的，应当作为共同被告，理由不能成立。本院不予采纳。《中华人民共和国招标投标法》第四十五条第二款规定“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”和《工程建设项目施工招标投标办法》第八十一条规定“招标人不按规定期限确定中标人的，或者中标通知书发出后，改变中标结果的，无正当理由不与中标人签订合同的，或者在签订合同时向中标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，有关行政监督部门给予警告，责令改正，根据情节可处三万元以下的罚款；造成中标人损失的，应当赔偿损失。”由此可见，取消中标行为属合同违约行为，其结果应承担民事赔偿的法律责任，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围，且福州经济技术开发区园林中心不是行政机关，属事业单位。故原告认为取消中标《通知函》的行为属行政行为的理由也不能成立。本院不予采信。 综上，福州市马尾区人民政府作为被告主体不适格，取消中标《通知函》行为属民事违约行为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）、（四）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告福建省民益建设工程有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  陈金发 审 判 员  张鹏程 人民陪审员  陈 琴 二〇一九年六月十一日 书 记 员  郑颖颖 附适用本案的相关法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其组织； …… （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… -2-