四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0192行初33号 原告冯金长，男，1944年8月12日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 被告四川省发展和改革委员会。住所地：四川省成都市锦江区滨江东路156号附2号。 负责人范波，主任。 委托代理人何自愚，泰和泰律师事务所律师。 委托代理人郑洁，泰和泰律师事务所律师。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人邓龙，四川省司法厅工作人员。 原告冯金长不服被告四川省发展和改革委员会（以下简称省发改委）政府信息公开以及四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定一案，向成都市锦江区人民法院提起本案行政诉讼。经报请指定管辖，四川省成都市中级人民法院作出（2019）川01行辖66号行政裁定书，指定本院管辖本案。本院于2019年3月14日立案受理，依法组成合议庭，并且依法向省发改委和省政府送达了应诉通知书和举证通知书。本院于2019年6月14日公开开庭审理本案，冯金长、省发改委委托代理人何自愚和郑洁、省政府委托代理人邓龙到庭参加诉讼，省发改委负责人委托罗鹏出庭应诉，省政府负责人委托王玮立出庭应诉。本案现已审理终结。 被告省发改委于2018年11月23日对冯金长作出《政府信息公开告知书》（以下简称《政府信息告知》），公开了省发改委于2008年作出的川发改投资[2008]767号《关于成都市第一城市污水污泥处理厂工程可行性研究报告的批复》及《审批部门招标核准意见》（以下简称767号批复及附件）。冯金长对《政府信息告知》不服，向省政府提交2018年12月3日的行政复议申请书，省政府于2019年2月19日作出川府复决[2019]26号《行政复议决定书》（以下简称26号《复议决定》），维持省发改委作出的《政府信息告知》。 冯金长诉称：1.省发改委作出的《政府信息告知》认定事实不清，证据不足，适用法律错误，公开虚假信息，侵犯其合法权益，违反行为时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第五条之规定，请求法院判决撤销《政府信息告知》，并且责令省发改委重新作出行政行为；2.26号《复议决定》违反《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第四条之规定，请求法院判决撤销26号《复议决定》。 原告冯金长在法定期限内向本院提交的主要证据材料： 2018年11月7日制作的政府信息公开申请表、《政府信息告知》、2018年12月3日制作的行政复议申请书、26号《复议决定》、767号批复及附件，以上证据拟证明省发改委的政府信息公开行为违法。 被告省发改委辩称：1.该委作出的《政府信息告知》合法，已依法履行信息告知义务；2.该委已经尽到检索义务；3.该委未排除冯金长通过其他途径或者另行申请公开其他信息的权利；4.该委答复形式及时间符合法律规定。综上，省发改委针对冯金长的政府信息公开申请，已履行法定告知义务，案涉政府信息公开告知行为程序合法，符合《政府信息公开条例》的规定，请求法院驳回冯金长的诉讼请求。 被告省发改委为证明行政行为合法，在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下： 1.冯金长向省发改委提交2018年10月24日的政府信息公开申请表、2018年10月30日的《获取政府信息补充申请告知书》，拟证明冯金长第一次向该委提交申请公开信息行为不规范；2.冯金长向省发改委提交2018年11月7日的政府信息公开申请表、《政府信息告知》、767号批复及附件、六份检索记录截图、编号1030005509528号的ＥＭＳ信封及妥投的送达记录，拟证明冯金长第二次向省发改委申请公开政府信息，并且省发改委已依法公开所申请的政府信息；3.行政复议答复书、行政复议补充答复书、26号《复议决定》，以上证据拟证明省发改委在收到答复文件后在法律规定的时间内作出了书面的答复，并提交了信息公开作出的证明文件。 被告省政府辩称：省政府于2018年12月3日收到行政复议申请书后，分别向申请人、被申请人分别送达受理通知书和答复通知书。因案情复杂，省政府于2019年2月2日作出川府复延[2019]25号《延期通知书》并邮寄送达冯金长。省政府于2019年2月19日作出26号《复议决定》并于次日邮寄送达冯金长，所以行政复议实体程序合法，应当驳回冯金长的诉讼请求。 被告省政府为证明其行政行为合法，在法定期限内向本院提交的主要证据材料和法律依据如下： 行政复议申请书、川府复受[2018]476号《行政复议受理通知书》、川府复答[2018]476号《行政复议答复通知书》、川府复延[2019]25号《延期审理通知书》、26号《复议决定》及二份交寄整付零寄挂号邮件清单和一份交寄整付零寄平常邮件清单，以上证据拟证明省政府作出的行政复议行为合法。 经庭审举证质证，对省发改委提交证据材料的质证意见：冯金长认可2018年10月24日、2018年11月7日的政府信息公开申请表、邮寄单及送达记录的合法性、真实性、关联性；不认可《获取政府信息补充申请告知书》、《政府信息告知》、767号批复、六份检索记录截图、行政复议补充答复书、国务院关于投资改革的规范性文件的合法性、真实性、关联性；不认可26号《复议决定》的真实性、关联性；省政府认可发改委提交证据的真实性、合法性、关联性以及证明力；对省政府提交证据的质证意见：冯金长对省政府提交证据的真实性，合法性、关联性无异议，省发改委认可省政府提交证据的真实性、合法性、关联性；对冯金长提交的证据材料质证意见：冯金长提交证据与省发改委、省政府举证一致，省发改委、省政府放弃质证。 本院对上述证据认证如下：当事人提交证据材料具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，并且能相互佐证，本院予以认定，可适用于本案。 经审理查明，冯金长向省发改委递交2018年10月24日的政府信息公开申请表，申请公开“川府土[2012]1318号、1321号和川府土[2013]133号地征收批复涉及立项项目的政府信息”。2018年10月30日，省发改委对冯金长作出《获取政府信息补充申请告知书》，告知冯金长申请获取的信息内容不明确。冯金长向省发改委重新递交2018年11月7日的政府信息公开申请表，申请公开“《四川省人民政府关于成都市第一城市污水污泥处理厂建设用地的批复》川府土[2012]1318号地征收批复涉及立项项目的政府信息”。省发改委于2018年11月23日对冯金长作出《政府信息告知》，公开省发展改革委于2008年作出的767号批复及附件。 冯金长对《政府信息告知》不服，向省政府递交落款时间2018年12月3日的《行政复议申请书》。省政府收到后分别向冯金长、省发改委作出川府复受[2018]476号《行政复议受理通知书》、川府复答[2018]476号《行政复议答复通知书》。因案情复杂，省政府于2019年2月2日对冯金长作出川府复延[2019]25号《延期审理通知书》并邮寄送达冯金长。省政府于2019年2月19日作出26号《复议决定》，维持省发改委作出的《政府信息告知》，并于次日邮寄送达冯金长。 本院认为，依据《政府信息公开条例》第四条第一款的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。本案的省发改委对冯金长提出的政府信息公开申请，有作出相应回复的法定职权。 冯金长向省发改委重新递交2018年11月7日的《政府信息公开申请表》，申请公开“《四川省人民政府关于成都市第一城市污水污泥处理厂建设用地的批复》川府土[2012]1318号地征收批复涉及的立项项目的政府信息”，六份检索记录截图可证明该委以“立项”等关键词检索未果，按照国发[2004]20号《国务院关于投资体制改革的决定》相关规定，又以“可行性研究报告”为关键词，方检索到767号批复及附件的政府信息。省发改委对冯金长的政府信息公开申请履行了检索和说明义务并依法公开，《政府信息告知》实体合法。 依据《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，冯金长向省发改委递交2018年10月24日的政府信息公开申请表，省发改委于2018年10月30日对冯金长作出《获取政府信息补充申请告知书》，适用前述规定告知冯金长申请获取的信息内容不明确，要求其予以明确，故冯金长重新提交申请，属于政府信息公开程序合法。同时，依据《政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”以及第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供……”的规定，冯金长向省发改委重新递交2018年11月7日的政府信息公开申请表，被告省发改委于2018年11月23日对冯金长作出《政府信息告知》，未超过法定期限，提供纸质政府信息及邮寄公开，符合要求，《政府信息告知》程序合法。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”、第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，冯金长不服省发改委作出的《政府信息告知》，向省政府申请行政复议，符合法律规定。同时，省政府作为省发改委的本级人民政府，对冯金长以省发改委为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。 依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，省政府收到冯金长落款时间2018年12月3日的行政复议申请书后，分别向冯金长、省发改委作出川府复受[2018]476号《行政复议受理通知书》、川府复答[2018]476号《行政复议答复通知书》。因案情复杂，省政府于2019年2月2日对冯金长作出川府复延[2019]25号《延期审理通知书》并邮寄送达冯金长，程序合法。省政府于2019年2月19日作出26号《复议决定》，适用《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（一）项维持合法的《政府信息告知》，符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条规定精神，并且已依法邮寄送达冯金长。26号《复议决定》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。 综上，省发改委作出的《政府信息告知》、省政府作出的26号《复议决定》，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定的情况，应当判决驳回原告冯金长的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告冯金长的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告冯金长负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 缪 泰 人民陪审员 龙 超 人民陪审员 裴昌军 二〇一九年六月二十四日 书 记 员 刘彩霞 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。 第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。