江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0903行初141号原告王良钰，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人朱亚魁，广东本海律师事务所律师。被告盐城市自然资源和规划局，住所地盐城市毓龙东路**。法定代表人徐增产，该局局长。委托代理人陈诗梦，盐城市不动产登记中心科员。委托代理人杭建华，江苏新中一律师事务所律师。第三人江苏银行股份有限公司盐城开发支行，，住所地盐城经济技术开发区泰山路软件园****楼负责人史雪峰，该支行行长。委托代理人王琪，江苏择善律师事务所律师。委托代理人邱悦，江苏择善律师事务所实习律师。第三人中智环保新材料江苏有限公司，，住所地盐城市环保产业园光伏路绿巢大楼**法定代表人王新，该公司执行董事。委托代理人董茂胜，该公司助理。原告王良钰诉被告盐城市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）、第三人江苏银行股份有限公司盐城开发支行（以下简称江苏银行盐城开发支行）、中智环保新材料江苏有限公司（以下简称中智公司）撤销房屋行政登记一案，本院于2019年3月19日立案后，依法组成合议庭，于2019年4月29日公开开庭审理了本案。原告王良钰及其委托代理人朱亚魁，被告市自然资源和规划局行政机关负责人许虎及委托代理人陈诗梦、杭建华，第三人江苏银行盐城开发支行的委托代理人王琪、邱悦，第三人中智公司的委托代理人董茂胜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年4月，被告市自然资源和规划局就原告王良钰所有的位于盐城市区××境内××环路××室房产办理了抵押权登记，不动产权证明号为：苏（2017）盐城市不动产证明第0016618号，抵押权人为江苏银行盐城开发支行。原告王良钰诉称，一、原告于2012年9月离开盐城市前往江西省南昌市读大学，于2017年春节后在广州市工作。2019年1月27日，盐城朋友告知原告案涉房屋大门上贴有盐城经济开发区人民法院的执行裁定书，裁定原告所有的案涉房屋要进行评估、拍卖。原告得知上述情况后，于2019年1月30日前往盐城经济开发区人民法院和盐城市不动产登记中心了解查询相关情况，才知案涉房屋2017年4月20日被抵押给第三人江苏银行盐城开发支行。二、原告父母将案涉房屋登记在原告名下，当时原告并未成年。后原告父母离婚时，约定案涉房屋归原告母亲梁梅所有，故案涉房屋应归原告母亲。三、在案涉房屋登记过程中，原告从未向被告提交过抵押登记申请，从未签署过《最高额抵押合同》、申请书等其他文件，也从未授权任何人代原告办理抵押登记手续。案涉房屋进行的抵押登记不是原告申请和签署的材料，也不是原告的真实意思表示。根据《不动产登记暂定条例》第十四条、十五条的规定，设立抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。根据上述规定，被告在案涉房屋被抵押登记的过程中未能尽到应尽的审慎审查义务，因抵押登记所依据的登记材料不具有真实性，且原告亦不认可曾向被告提出过抵押登记申请，故抵押登记所依据的事实基础已不存在，依法应予撤销。故诉至法院，请求判令：1、撤销被告市自然资源和规划局作出的盐城市盐都区潘黄镇境内XX路XX号XX幢X室不动产抵押登记（登记证明号：苏20**盐城市不动产证明第0016618号）；2、由被告承担本案全部诉讼费用。原告王良钰提交如下证据：1、不动产登记簿查询记录，拟证明2017年4月20日，原告名下的XX路XX号XX幢X室被抵押给第三人江苏银行盐城开发支行，抵押登记证明号：苏（2017）盐城市不动产证明第0016618号；2、《盐城市不动产抵押权首次登记申请书》，拟证明被告作出抵押登记所需的抵押申请书不是原告签署，原告没有向被告申请抵押登记。3、《江苏银行最高额综合授信合同》；4、江苏银行最高额抵押合同、抵押物清单；证据3、4拟证明原告没有签署最高额综合授信合同、最高额抵押合同，原告均不知情，不知道为第三人中智公司的借款提供抵押。5、离婚证；6、离婚协议书；证据5、6案涉房屋归原告母亲梁梅。被告市自然资源和规划局辩称，一、原告在办理不动产抵押登记时，材料齐全，程序合法。2017年4月19日，当事人在申请案涉房屋不动产抵押权登记时，提交了盐城市不动产抵押权登记申请书、营业执照复印件、法人代表证明及授权委托书、身份证复印件、抵押合同、借款合同、房产证、土地证复印件等相关材料，符合《不动产登记暂行条例实施细则》第六十六条的规定，并领取了不动产登记证明号为0016618号的不动产登记证明。二、依据《物权法》司法解释一的规定，当事人之间或第三人对被登记的不动产物权或原因行为等民事法律关系产生争议，应当通过民事诉讼程序加以解决。原告认为抵押合同并非其所签，抵押合同无效，应当首先通过民事诉讼来解决争议，确认抵押合同的效力后再行处理抵押登记事宜。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市自然资源和规划局提交如下证据：1、盐城市不动产抵押权首次登记申请书；2、中智公司营业执照复印件、江苏银行盐城开发支行营业执照复印件；3、法定代表人（负责人）授权委托书、王猛（代理人）身份证复印件；4、王良钰身份证复印件；5、房屋所有权证、土地使用权证复印件复印件；6、江苏银行最高额综合授信合同、最高额抵押合同、抵押物清单；7、收件单；以上证据拟证明申请人于2017年4月20日向被告提交了申请书、抵押合同、借款合同等申请材料，提交的材料齐全，程序合法，符合法定形式，尽到了合理审慎的审查义务。法律依据：《不动产登记暂行条例实施细则》第六十六条。第三人江苏银行盐城开发支行述称，一、原告所诉与事实不符，物权以登记公示为准，案涉房屋的所有权人为王良钰，2017年原告为第三人中智公司的借款提供担保，与第三人签订了最高额个人连带责任保证书及最高额抵押合同。（2018）苏0991民初880号生效判决文书也已经确认了第三人对案涉房屋的拍卖变卖享有优先受偿权；二、因原告的扯诉行为已严重影响第三人的合法权益实现，请求法庭查证原告是否存在虚假陈述，并依照相关法律规定予以训诫、责令悔过或处以罚款拘留。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人江苏银行盐城开发支行提交如下证据：（2018）苏0991民初880号民事判决书，拟证明原告为中智公司的贷款提供担保，第三人与原告之间的抵押合同已经经过生效判决文书确认。第三人中智公司述称，对案件的相关事实第三人不清楚，请求法院支持原告王良钰的诉讼请求。经庭审质证，对原告王良钰提交的证据：一、被告市自然资源和规划局质证意见如下：证据1真实性无异议；证据2-4真实性、合法性、关联性均无异议，该三组证据与被告提交给法庭的证据是一致的，证明案涉房屋办理抵押权登记时提交的相关手续，相关材料符合法律规定；证据5无异议；证据6真实性有异议，因为离婚协议上没有经过民政部门盖章，该证据不能作为否定案涉房屋物权的登记证据。二、第三人江苏银行盐城开发支行质证意见如下：证据1真实性、合法性、关联性无异议；证据2真实性、合法性无异议，但无法达到原告的证明目的；证据3、4，因无原件，不予质证，但原告确在第三人处签署了最高额个人连带责任保证书和最高额抵押合同，原告所述的最高额授信合同并不需要原告签字；证据5真实性、合法性、关联性无异议；证据6合法性、内容的真实性、关联性均有异议，首先，该离婚协议书并没有经民政部门确认，其次，即使案涉房屋的出资款可能来源于原告的父母，父母对原告的赠与也是货币，而不是房产，案涉房屋作为不动产，在登记时已经明确产权，2011年原告父母离婚，径行对未成年子女名下的财产进行处置，违反了法律规定。三、第三人中智公司质证意见如下：证据1-6都认可，无异议。对被告市自然资源和规划局提交的证据：一、原告王良钰、第三人中智公司质证意见如下：证据1上王良钰的签名不是原告本人所签，原告申请对签名进行笔迹鉴定；证据2、3无异议；证据4是原告的身份证复印件，但是被告没有进行核验；证据5真实性无异议，反证了证据4没有经过现场办公人员的依法核验；证据6中授信合同真实性、合法性、关联性不予确认，原告没有参与，抵押合同及所附的抵押物清单上的签字不是原告本人所签，对抵押合同内容的真实性、合法性均不予确认，且抵押合同不是电子版，而是在空白处填空的格式合同，即使是原告签字的，内容也是可以随时增加的，对合同的内容原告并不知晓；证据7上抵押申请人只有王猛的签字，并没有原告的签字，按照行政机关的登记程序，收文时都应当给申请人回执，上面既没有原告的签字，也没有向原告发出收文回执，所以该抵押登记是银行单方面的抵押登记，原告也并未授权银行办理抵押登记，被告没有依法行政。贷款的事情是原告父亲带着银行的工作人员去广州找原告的，原告只签了一个名字，具体签了哪一份材料原告并不清楚。二、第三人江苏银行盐城开发支行质证意见如下：证据1-7无异议，但第三人根据《不动产登记暂行条例》的相关规定提交了相应的办理抵押手续，符合法律规定。对第三人江苏银行盐城开发支行提交的证据：一、原告质证意见如下：该案件事实审查不清，原告申请了再审，原告未参与民事案件的诉讼，剥夺了原告的诉讼权利。2019年3月12日原告向盐城市中级人民法院申请了再审，市中院发出了立案前审核受理通知书。二、被告质证意见如下：对该证据的真实性、合法性、关联性均无异议，该证据证明了原告和第三人之间的民事争议已经过法院的判决，确认抵押权合法有效，本案可以民事判决作为认定事实的基础。第三人中智公司质证意见如下：该案第三人没有上诉，对该判决书的真实性予以认可，但是第三人认为原告提出的意见也是有道理的。本院认为，原告王良钰、被告市自然资源和规划局、第三人江苏银行盐城开发支行提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以确认。经审理查明，原告王良钰系位于盐城市区××镇境内××室房屋的所有权人。2017年3月30日，原告王良钰作为抵押人，第三人江苏银行盐城开发支行作为抵押权人签订了一份《最高额抵押合同》（合同编号：DY101417000008），约定：原告王良钰以其所有的权证编号为盐房权证市区都字第**的房产为第三人江苏银行盐城开发支行与中智公司签订的编号为SX101417000288的《最高额综合授信合同》及依据该合同已经和将要签署的单项授信业务合同、及其修订或补充项下的全部贷款本金，及按主合同及其附件约定的全部利息（包括罚息和复利）、以及债务人应当支付给债权人的违约金、赔偿金和债权人为实现债权而发生的一切费用（包括但不限于诉讼费、仲裁费、财产保全费、执行费、评估费、拍卖费、律师费、差旅费等）提供担保，抵押人在此合同项下承担的担保最高额为不超过人民币3000000元整。后2017年4月,第三人江苏银行盐城开发支行向被告市自然资源和规划局提交了案涉房产原告王良钰（抵押人）、第三人江苏银行盐城开发支行（抵押权人）的《盐城市不动产抵押权首次登记申请书》、第三人中智公司与第三人江苏银行盐城开发支行签订的《最高额综合授信合同》、原告王良钰（抵押人）与第三人江苏银行盐城开发支行（抵押权人）签订的《最高额抵押合同》（合同编号：DY101417000008）、抵押物清单等材料，被告市自然资源和规划局经审查后，就案涉房产进行了抵押权登记，不动产权证明号为苏（2017）盐城市不动产证明第0016618号。因第三人中智公司未能履行还款义务，第三人江苏银行盐城开发支行遂将第三人中智公司、原告王良钰、王新、徐晓东、裴祖云诉至盐城经济技术开发区人民法院。盐城经济技术开发区人民法院作出（2018）苏0991民初880号民事判决书，认为，江苏银行盐城开发支行与中智公司签订的《最高额综合授信合同》、王良钰与江苏银行盐城开发支行签订的《最高额抵押合同》等均系当事人真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，属有效合同，遂判决中智公司支付借款本金280万元及利息、罚息等；如中智公司不偿还上述款项时，江苏银行盐城开发支行对王良钰所有的位于盐城市区××境内××室房产拍卖、变卖的价款在抵押登记的担保债权（300万元）范围内享有优先受偿权[权证编号：苏（2017）盐城市不动产证明第0016618号]，该判决书还对其他相关事项进行了判决。原告王良钰认为其未向被告市自然资源和规划局提出对案涉房屋进行抵押登记，遂诉至本院，要求撤销被告市自然资源和规划局对案涉房屋作出的抵押登记。本院认为，国务院《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。故被告市自然资源和规划局作为本市行政区域内的不动产登记机构，有权对本辖区内涉及的不动产相关权利进行登记。对于不动产抵押登记，有国务院《不动产登记暂行条例》以及国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记操作规范（试行）》等予以规范和调整。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第六十六条规定，自然人、法人或者其他组织为保障其债权的实现，依法以不动产设定抵押的，可以由当事人持不动产权属证书、抵押合同与主债权合同等必要材料，共同申请办理抵押登记。抵押合同可以是单独订立的书面合同，也可以是主债权合同中的抵押条款。本案中，原告王良钰与第三人江苏银行盐城开发支行签订的《最高额抵押合同》已经生效的（2018）苏0991民初880号民事判决书确认为有效合同。而基于此抵押合同，原告王良钰与第三人江苏银行盐城开发支行向被告市自然资源和规划局就案涉房屋申请办理抵押登记。在进行抵押权登记时，双方根据上述《不动产登记暂行条例实施细则》第六十六条的规定的申请材料，向被告市自然资源和规划局提交了抵押权登记申请书、身份证明复印件、营业执照复印件、涉案房产的权属证明、抵押合同、借款合同等材料。现行国务院《不动产登记暂行条例》第十五条第一款规定，当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记，不再要求申请当事人双方必须共同至不动产登记机构办公场所办理。因原告王良钰虽主张抵押权登记申请书、抵押合同等非其本人签名，但未能提供证据证实，且在诉讼中原告王良钰亦未申请对相关材料进行笔迹鉴定，故被告市自然资源和规划局在收到材料后，经审查予以抵押登记，被告市自然资源和规划局对于该抵押权登记已尽到其审查义务，该抵押登记行为并无不当。故原告王良钰的主张无事实和法律依据，对原告王良钰的诉讼请求，本院不予支持。依照《不动产登记暂行条例》第七条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王良钰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王良钰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长 郝 月人民陪审员 赵 辉人民陪审员 姜玉成二〇一九年六月二十八日法官 助理 周 华书 记 员 贾 悦附录法律条文1、《不动产登记暂行条例》第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。