内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院刑 事 判 决 书（2019）内0502刑初454号公诉机关通辽市科尔沁区人民检察院。被告人陈海峰，男，1975年3月11日出生，蒙古族，高中文化，原系通辽经济技术开发区河西街道办事处坤都庙村村主任，户籍所在地内蒙古自治区通辽市。曾因犯故意伤害罪，于2012年2月28日被通辽市中级人民法院判处有期徒刑一年，于2012年6月4日刑满释放。2018年9月13日被通辽市科尔沁区监察委员会决定留置；现因涉嫌犯滥用职权罪，于2018年11月28日被通辽市公安局科尔沁区公安分局刑事拘留，2018年12月7日被逮捕，现羁押于通辽市公安局科尔沁区公安分局看守所。辩护人江志平，内蒙古蒙通律师事务所律师。辩护人张彦春，内蒙古兴哲律师事务所律师。通辽市科尔沁区人民检察院以科检公诉刑诉〔2019〕370号起诉书指控被告人陈海峰犯滥用职权罪，于2019年4月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年5月22日、2019年6月10日公开开庭审理了本案。通辽市科尔沁区人民检察院指派检察员王永玲出庭支持公诉，被告人陈海峰及其辩护人江志平、张彦春到庭参加诉讼。现已审理终结。通辽市科尔沁区人民检察院指控，2012年9月至2015年9月，被告人陈海峰任通辽经济技术开发区河西街道办事处坤都庙村村主任。2011年6月，通辽经济技术开发区河西街道办事处坤都庙村村民李某将其承包的坤都庙村20亩林地转包给张某，张某以其亲属姜某的名义与李某签订《土地承包合同》，并向李某友支付土地承包费现金人民币1600000.00元。2013年11月，通辽经济技术开发区管理委员会负责叫来河大街建设中坤都庙村沿线土地征拆工作，并于2013年11月12日发布征收土地公告，明确了征地范围及补偿标准。2014年1月14日，通辽经济技术开发区管理委员会与坤都庙村民委员会签订《通辽经济技术开发区管理委员会征收河西坤都庙村部分土地补偿协议书》，约定了征地位置、面积及补偿标准。2013年12月11日、2014年1月20日，通辽经济技术开发区管委会分两次将全部土地补偿款拨付至开发区农村经济管理站。截止2014年3月，经通辽经济技术开发区国土资源局、坤都庙村村民委员会及被征地村民现场测量及核实后，被征地村民已将土地补偿款领取，征拆工作完毕。2014年4月20日，叫来河大街开工建设，2014年9月10日，叫来河大街建设完毕，竣工通车。2015年4月10日，被告人陈海峰未经村民会议讨论，在未经开发区国土资源局相关工作人员实地测量、核实地上物信息的情况下，指使会计李某拟制《征地补偿协议书》，虚列药材、圈舍、围墙等地上物，私自与姜某军约定征地补偿金额2352466.00元人民币。同年4月24日，被告人陈海峰指使李某持该《征地补偿协议书》找到时任经济技术开发区农村经济管理站负责人徐某，在徐某、时任河西街道办事处党工委书记巴某、时任河西街道办事处主任陈某、时任河西街道办事处副书记逯某确认签名下，徐某将姜某“征地补偿款”2352466.00元人民币拨付至坤都庙村村委会账户。同日，李某将该笔资金转入姜某个人银行账户。同年5月4日，姜某将该笔资金转入张某经营的大庆金华磊物资经销有限公司，同年5月6日，该笔资金被提现。2015年5月18日，被告人陈海峰向张某借款1000000.00元人民币，2015年5月25日，被告人陈海峰向张某经营的大庆金磊建筑安装工程集团有限公司借款1600000.00元人民币，一直未予归还。姜某“征地补偿款”拨付后，被告人陈海峰未按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定对征地补偿费及协助政府开展工作的情况及时公开。另查明，为将该笔“征地补偿款”合法化，被告人陈海峰于2015年3月以坤都庙村民委员会的名义向开发区管委会申请征地补偿金，该《关于叫来河大街征用坤都庙村部分土地所需资金的申请》中虚构村民王某、许某、陈某、姜某等九户村民因叫来河大街横穿以上村民土地，导致水电被破坏、无法正常生产经营，要求将剩余土地全部征用的内容。经核实，该申请书所涉及王某、许某、陈某等人于2014年1月之前已将征地补偿款领取完毕，以上人员于2015年3月从未提出过征地申请。为证明上述指控，公诉机关出示了立案决定书、户籍证明、到案经过、刑事附带民事判决书、征地补偿协议书、情况说明、证人证言、被告人陈海峰的供述及辩解等证据材料。公诉机关认为，被告人陈海峰担任通辽经济技术开发区河西街道办事处坤都庙村村主任期间，在受国家机关委托从事土地征收补偿管理工作中，滥用职权，违法决定将不在国家征地补偿范围内的土地进行征收，且以虚列地上物的方法申请征地补偿金，使国家征地补偿款遭受2352466.00元人民币的重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人陈海峰被判处有期徒刑以上刑罚后，在刑罚执行完毕五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚，系累犯，适用《中华人民共和国刑法》第六十五条第一款的规定，应当从重处罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条之规定，提起公诉，请依法判处。被告人陈海峰对公诉机关指控的犯罪事实及罪名有异议，认为其未受国家机关委托；征收补偿是开发区补偿给坤都庙村村集体的土地征收补偿；指控其以坤都庙村名义向开发区申请征收坤都庙村部分土地的补偿金为村民王某、许某、陈某、姜某等九人名义向开发区申请土地征收补偿资金，陈海峰不知情；坤都庙村委会的公章在××处专人管理，用章需要申请，在对此申请盖章一事不清楚。辩护人认为被告人陈海峰的行为不构成滥用职权罪。经审理查明。2012年9月至2015年9月，被告人陈海峰任通辽经济技术开发区河西街道办事处坤都庙村村主任。2011年6月，通辽经济技术开发区河西街道办事处坤都庙村村民李某（曾用名李某某）将其承包的坤都庙村20亩林地转包给张某，张某以其亲属姜某的名义与李某奎签订《土地承包合同》，并向李某支付土地承包费现金人民币1600000.00元。2013年11月，通辽经济技术开发区管理委员会负责叫来河大街建设中坤都庙村沿线土地征拆工作，并于2013年11月12日发布征收土地公告，明确了征地范围及补偿标准。2014年1月14日，通辽经济技术开发区管理委员会与坤都庙村民委员会签订《通辽经济技术开发区管理委员会征收河西坤都庙村部分土地补偿协议书》，约定了征地位置、面积及补偿标准。2013年12月11日、2014年1月20日，通辽经济技术开发区管委会分两次将全部土地补偿款拨付至开发区农村经济管理站。截止2014年3月，经通辽经济技术开发区国土资源局、坤都庙村村民委员会及被征地村民现场测量及核实后，被征地村民已将土地补偿款领取，征拆工作完毕。2014年4月20日，叫来河大街开工建设，2014年9月10日，叫来河大街建设完毕，竣工通车。2015年4月10日，被告人陈海峰未经村民会议讨论，在未经开发区国土资源局相关工作人员实地测量、核实地上物信息的情况下，指使会计李某拟制《征地补偿协议书》，虚列药材、圈舍、围墙等地上物，私自与姜某约定征地补偿金额2352466.00元人民币。同年4月24日，被告人陈海峰指使李某持该《征地补偿协议书》找到时任经济技术开发区河西街道办事处农村经济管理站负责人徐某，在徐某、时任河西街道办事处党工委书记巴某、时任河西街道办事处主任陈某、时任河西街道办事处副书记逯某确认签名下，徐某将姜某“征地补偿款”2352466.00元人民币拨付至坤都庙村村委会账户。同日，李岩将该笔资金转入姜某个人银行账户。同年5月4日，姜某将该资金转入张某经营的大庆金华磊物资经销有限公司，同年5月6日，该笔资金被提现。2015年5月18日，被告人陈海峰向张某借款1000000.00元人民币，2015年5月25日，被告人陈海峰向张某经营的大庆金磊建筑安装工程集团有限公司借款1600000.00元人民币，一直未予归还。姜某“征地补偿款”拨付后，被告人陈海峰未按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定对征地补偿费及协助政府开展工作的情况及时公开。另查明，为将该笔“征地补偿款”合法化，被告人陈海峰于2015年3月以坤都庙村民委员会的名义向开发区管委会申请征地补偿金，该《关于叫来河大街征用坤都庙村部分土地所需资金的申请》中虚构村民王某、许某、陈某、姜某等九户村民因叫来河大街横穿以上村民土地，导致水电被破坏，无法正常生产经营，要求将剩余土地全部征用的内容。经核实，该申请书所涉及王某、许某、陈某等人于2014年1月之前已将征地补偿款领取完毕，以上人员于2015年3月从未提出过征地申请。2018年9月13日，被告人陈海峰被通辽市科尔沁区监察委员会留置。2018年11月28日，被通辽市公安局科尔沁区公安分局刑事拘留，2018年12月7日被逮捕。针对上述事实，有公诉机关出示的以下证据。1．立案决定书、留置决定书、留置通知书、交办函、户籍证明、关于陈海峰的任职情况说明、关于陈海峰同志任职的通知、关于开除陈海峰党籍的决定、刑事附带民事判决书、释放证明。证明被告人陈海峰的自然情况、任职情况、开除党籍情况及前科劣迹情况、被通辽市科尔沁区监察委员会采取留置情况。2．案发经过、到案经过。证明被告人陈海峰一案的经过及对陈海峰采取留置情况。3．李某奎的户籍证明。证明李某奎曾用名李某友。4．坤都庙村村委会2018年4月23日出具的证明。证明坤都庙村没有姜某军铁北20亩地的征收和承包合同，没有坤都庙村两委班子会议记录，也没有坤都庙村党员和村民代表的会议记录。5．《土地承包合同》。证明李某奎与姜某军之间承包土地的情况。6．姜某土地位置平面图、通辽经济技术开发区国土资源局关于姜某土地的情况说明。证明姜某军在河西镇坤都庙村承包的土地的坐标、该宗地不在征地公告范围及征地补偿协议约定的四至范围。7．林权证。证明李某友在河西镇坤都庙村在林地面积、四至及坐标情况。8．坤都庙村委会关于姜某军等人征地所需资金的申请及土地明细表。证明坤都庙村委会曾于2015年3月向开发区管委会申请将坤都庙村王某、许某、陈某、陈某、孙某、刘某、王某、刘某某、姜某某的土地征用为开发区储备用地，所需资金为7908866元，其中姜某某的征收补偿金额为2352466元。申请开发区给予拨付。9．会议纪要、坤都庙村收回叫来河大街两侧土地明细表。证明2014年5月18日，在开发区国土局研究关于煤炭市场、金融城征地遗留问题及风机制造园、叫来河大街征地地上物价格有关问题，参会人员巴某、孙某某、陈某、孙某某、王某、陈海峰、李某某。姜某某在坤都庙村的土地征收补偿金额为2352466元及土地位置。10．中共通辽市委员会通党字（2013）49号文件。证明通辽市主城区2013年冬-2014年城市建设、产业发展及民生改善工作行动计划中，其中叫来河大街西段及西出口建设工程，征拆工作由开发区负责，并在2014年3月底前完成。11．通辽市住房和城乡建设委员会出具的“叫来河大街大事记”。证明叫来河大街开标时间：2014年4月3日；开工时间：2014年4月20日；计划竣工时间：2014年7月18日；具体竣工时间：2014年9月10日。12．通辽经济技术开发区管理委员会关于征收河西街道坤都庙村、两棵树村部分土地的公告。证明了叫来河大街建设需征收河西街道坤都庙村、两棵树村部分土地。13．通辽经济技术开发区国土资源局出具的情况说明。证明按照开发区党工委、管委会统一部署，开发区国土局与河西街道办事处和坤都庙村村委会共同对拟征收地块进行实地测量和调查。根据测量调查结果，开发区管委会与村委会签订补偿协议，将征地补偿款拨付至村集体账户，具体补偿工作在河西街道办事处的指导下由坤都庙村村委会实施。14．通辽经济技术开发区国土资源局出具的情况说明和影像图。证明涉案的姜某军的地块界址点坐标在谷歌地图上截取的影像图，该地块不在叫来河大街征地范围内。15．经济技术开发区管委会与坤都庙村委会签订的土地补偿协议书。证明根据通辽市城市总体规划和新城区发展建设的需要，开发区装备制造园建设需征收坤都庙村部分土地，经与坤都庙村村民委员会协商，并经村民代表大会通过，达成了就征地位置及面积、征地安置补偿标准的协议，征地位置及面积为：宗地东至甘旗卡路，西至大通道（西外环），规划部门实地勘测定界。总计1086.05亩。16．通辽经济技术开发区国土资源局向通辽经济技术开发区管理委员会提交的通经技国土资发〔2015〕5号关于万力城、泽强药业、青龙山大街、叫来河大街及装备制造园征地补偿资金的请示；通辽经济技术开发区河西街道办事处向开发区管委会提交的通经技河街办发〔2015〕31号关于申请万力城、泽强药业、青龙山大街、叫来河大街及装备制造园征地资金的报告；通辽经济技术开发区河西街道办事处向开发区土地局提交的通经技河街办发〔2015〕34号关于申请万力城、泽强药业、青龙山大街、叫来河大街及装备制造园征地所需资金的函。证明通辽经济技术开发区国土资源局曾向通辽经济技术开发区管理委员会请示、通辽经济技术开发区河西街道办事处曾向开发区土地局、开发区管委会请示，在叫来河大街征地中，西段修路所征土地从坤都庙村王某某、许某、陈某、陈某某、孙某某、刘某某、王某某、刘某某、姜某某家的地中横穿而过，其中6户为退更还林地，3户为种养殖户，这些户除修路占用的土地外还剩余土地146.21亩，且都在路的两侧，由于修路把地从中间隔开，造成了水电被破坏，无法正常生产经营，这些户多次找到村里要求将剩余土地全部征用，否则不同意征地并将阻挠施工，为不耽误修路进度，经开发区土地局、河西街道、村里共同协商，做为开发区储备用地，考虑当时的实际情况，同意将剩余的146.21亩土地征收，所需资金为7908866.00元，已由村里从征地资金中垫付。17．通辽经济技术开发区管理委员会征地补偿协议书、现场勘查明细、叫来河大街测绘图。证明叫来河大街建设需征收坤都庙村、两棵树村部分土地位置及面积、征地安置补偿标准及勘查明细。叫来河大街坤都庙村征地测绘图，同时证明姜某军从李某奎手里承包的土地不在叫来河大街征地范围内。18．有关姜某某征地补偿的坤都庙村收款凭证、征地报账单、申请单、付款凭证、支票存根、收据、银行账号明细表、征地补偿协议书、转账凭条、会计凭证、付款凭证、银行往来明细。证明姜某某承包的李某某的××道征收及征地补偿款申请及发放情况。2015年5月4日，姜某某将该笔补偿款中2352266.00元打给大庆金华磊物资经销有限公司的账户内。2015年5月5日，大庆金华磊物资经销有限公司的账户向该公司的账户汇划款2352266.00元。2015年5月5日，大庆金华磊物资经销有限公司向王**汇款2352266.00元，该款被分两次以现金形式提现。19．收据、大庆金磊建筑安装工程集团有限公司记账凭证、转账单、借据。证明被告人陈海峰从大庆金磊建筑安装工程集团有限公司收到款人民币100万元整、借款人民币160万元的情况。20．叫来河大街征地补偿款收支情况说明、记账凭证、付款凭证、收据、叫来河大街征地补偿款人员名单、补偿款领取收据。证明叫来河大街建设征收坤都庙村土地补偿款的发放情况。2015年4月24日，支付给姜某某征地补偿款人民币2352466.00元的情况。21．大庆金华磊物资经销有限公司、大庆金磊建筑安装工程集团有限公司企业基本注册查询。证明大庆某某物资经销有限公司和大庆某某建筑安装工程集团有限公司的企业状态、股东情况、法定代表人等基本情况。22．陈海峰挂靠工程款。证明被告人陈海峰挂靠大庆某某建筑安装工程集团有限公司，该公司向陈海峰支付挂靠工程款的情况。23．情况说明、关于移送问题线索的函。证明经调查无法联系到大庆金磊集团时任账务人员张某的个人信息。通辽市科尔沁区纪委监委向通辽市纪委监委案件监督管理室移送他人涉嫌违纪的情况。24．河西街道办事处农村经济管理站2019年3月15日出具的说明。证明农村经济管理站对坤都庙村235.2466万元征地款，由于农经账户属于对公账户，不允许针对个人拨付款项，所以此笔资金只能先拨付到村级，再由村级支付给个人。25．张某的询问笔录。张某系大庆某某建筑安装工程集团有限公司董事长。张某与陈海峰系相识关系，陈海峰曾挂靠在张某的公司干过工程。姜某某在坤都庙村承包的土地是张某承包的，是从一个村民手里承包的，20亩地，承包费是160万元，承包后该地一直闲置。后来陈海峰说征收补偿金是230多万，因最初土地承包协议是姜某某签订的，所以征地补偿款就打入了姜某某的账户。大庆某某磊公司是大庆金磊集团公司的分公司，王某是大庆某某集团公司通辽分公司财务部门的司机，为了提现方便就用王**的个人卡办理公司的一些提现业务，所以这笔钱就打入了王**的个人账户，这笔钱具体用来干什么了，张某记不清了。陈海峰曾向张某借钱，一次借了100万元，一次借了160万元，至今没有归还。张某与陈海峰之间没有任何经济往来。26．姜某某的询问笔录。姜某某与张某系亲属关系。2011年6月，姜某某在张某的公司打工，张某说用姜某某的身份证在坤都庙村买地，张某让姜某某去坤都庙村李某某家签一份土地承包协议，交钱时是姜某某和张某的司机去的，土地承包费是160万元，姜某某把160万元现金交给李某友的。后来，姜某某不在张某的公司干了，也不知道张某这块地后来做什么用了。2015年4月，张某给姜某某打电话让姜某某办一张农村信用社的卡，说有一笔钱要打到姜某某的卡上，还让姜某某去河西信用社，有个会计在那等他。姜某某在开鲁信用社办了一张银行卡，拿着银行卡到了通辽河西镇信用社，信用社有个20多岁的小伙子拿着两张征地补偿款收据、征地补偿款银行票根、土地补偿协议让姜某军签字，签完这些手续后，钱就直接打到姜某某的卡上了。张某给了姜某某一个公司的账号和户名，姜某某就按照张某提供的户名和账号把2352446.00元打了过去，其中扣除了200元的手续费。27．李某某的询问笔录。2011年6、7月份时，李某某贴出小广告想要转包土地，然后姜某某直接找到李某某，想要承包李某某的林地，之后李某某承包给姜某某20亩林地，姜某某一次性给了160万元的现金，并签订了承包协议。李某某不认识张某，也不知道承包给姜某某的土地被开发区政府征收的事，承包给姜某某的林地在2014年至2015年一直处于闲置状态。李某某与陈海峰之间没有经济往来。28．李某的询问笔录。李某与李某某系父子关系，李某某系李某的父亲。李某不认识张某，不知道李某某是将土地卖给了张某，也不知道张某和陈某某的关系，也不知道张某和陈某某之间是否有经济往来。李某与陈某某之间没有经济往来，就是李某曾给陈某某打过工，工资大概有2-3万元钱，都是陈某某和李某的父亲结算的。2015年4月至2015年9月，李某在××道任报账员。主要负责村上的派工条子、往河西街道农经站报送、申请村上用钱批款。2015年4月，时任村主任陈某某找到李某，让李某写一个姜某某征地补偿款的批款申请，然后到××道长徐某，让李某问徐某这个征地补偿款能不能批，然后徐某带李岩到河西街道主任陈某的办公室，徐某拿着批款申请找陈某签字，徐某拿着陈某签完字的批款申请又领着李某去河西街道党工委副书记逯某的办公室，逯某签完字后到××道办公室，徐某将签完字的批款申请存档。徐某存档批款申请后，在电脑上用网银将征地补偿款打到坤都庙村的对公账户中，之后李某开的转账支票、写的收据，之后找到姜某军，姜某军在收据上签字，在票根上签字，李某就将支票给了姜某某。然后把收据和票根交到河西街道的农经站。姜某某与坤都庙村签订的征地补偿协议书中的地上物补偿的具体明细是李某填写的，李某没有核实过姜某某这块被征占土地的面积和地上物的明细，数据都是陈海峰提供的，是陈海峰核实的。姜某某的收款收据上面的地上物明细和土地面积也是李某填写的，数据也是陈海峰提供的，这个数据也和姜某某的征地补偿协议是一致的。李某之前没见过姜某某，在任报账员期间经手拨款的征地户就姜某某一个，只知道姜某某的这块土地在叫来河大街的北侧，也不知道姜某某这块地是从坤都庙村哪个村民承包的。29．徐某的询问笔录。2012年10月至2015年10月，徐某在××道工作（2015年1月至2015年10月任农经站站长）。徐某知道叫来河大街项目征收河西街道坤都庙村土地的事情，但是具体征收土地的地块、面积和细节记不清了。当时河西街道负责征收土地的领导是时任河西街道主任陈某。坤都庙村2015年初发放叫来河大街项目征地补偿款的工作流程是开发区财务中心将征地补偿款划拨到××道的账户，然后由坤都庙村主任陈某某和村上的报账员（马薇或者李岩）拿着相关的土地补偿协议找陈某主任签字，陈某签字之后，手续齐全徐某就会签字，再由河西街道农经站账户将土地补偿款转入坤都庙村账户，再由坤都庙村账户转入被征户银行卡。发放征地补偿款的手续有：村上提供土地补偿协议、被征占土地户主的身份证原件和复印件、要求本人到场签字等。2015年初坤都庙村征地补偿协议上的土地面积、地上物明细这些数据都是由坤都庙村提供，陈海峰负责。2015年4月24日，陈某某领着村上报账员李岩将资金申请表拿到街道主任陈某那签字，然后再由街道副书记逯某某签字之后，徐某再签字，然后将土地补偿款用网银转到坤都庙村账户，然后由李某将转账支票开给姜某军，姜某某必须在支票的票根和收据上签字，姜某军的土地补偿款就这样发放了。30．巴某的询问笔录。2013年7月至2015年12月，巴某任河西街道党工委书记。2015年初，河西街道坤都庙村村主任陈某某、河西街道时任主任陈某和巴某、开发区国土资源局副局长王某就叫来河大街两侧几个农户征地遗留问题进行过协商，先由坤都庙村向河西街道递交申请相关资金的报告，再由河西街道向开发区国土资源局发申请资金的函，最后由国土资源局形成“通经技国土资发〔2015〕5号”文件，该份文件中申请资金是否拨付以及如何实施巴某都不清楚。《关于申请叫来河大街及装备制造园区征地开发区补偿协议与汇总表统计遗漏及在补偿协议中未予补偿资金的报告》中的相关数据是经开发区国土资源局、河西街道、坤都庙村、两棵树村四方认真核对后形成的，该份报告的土地及地上物的具体情况巴某不清楚，河西街道土地征收工作主要由陈某主任负责，表格中标明“已付”的××镇的资金申请，从现有土地补偿款中拨付的。2015年4月份，河西街道农经站站长徐某找巴某签字，说坤都庙村有块地需要付征地补偿款，巴某就签字了，对姜某某被征地块的具体情况不知道，陈某某没有单独向巴某请示过姜某某土地被征收的事。在叫来河大街征地过程中，时任开发区党工委副书记高某多次到现场指导工作，高某曾说过在叫来河大街两侧连片的土地，如果农户愿意被征用，开发区政府可以征收作为储备用地，连片的意思就是一个是与已经征收的土地挨着，一个是虽然不是挨着，但离的不远并且面积较大可以单独开发使用。巴某在河西街道建设“十个全覆盖”工程搞招投标时认识的张某。开发区政府征地补偿程序是在征地范围内张贴征地公告，然后由村镇两级和开发区国土资源局相关人员核实地上物、测量土地面积后，形成封地底稿，确定补偿标准，并进行公示，最后由开发区管委会与村委会签订征地补偿协议。各个村的村委会负责与被征地户签订协议，并通过河西街道申请补偿资金。村委会不能作为土地征收的主体，村委会只有对村集体土地的流转和管理的权利。31．陈某的询问笔录。2012年12月至2015年12月，陈某任河西街道办事处主任。2015年初，姜某某征地补偿款发放以后，陈海峰向河西街道打了一份《关于叫来河大街王某某等人征地所需资金的申请》，于是河西街道根据该申请向开发区国土资源局打了一个《关于申请万力城、泽强药业、青龙山大街、叫来河大街及装备制造园征地所需资金的函》，开发区国土资源局根据河西街道的这个函，拟制了“通经技国土资发〔2015〕5号”文件，这个文件形成之前，陈某向高某书记汇报过函中的相关情况，后来高某书记将这个工作交代给开发区国土资源局去核实，最后由于开发区政府李某某主任没有签批，也就没有实施。姜某某的土地与函中的相关内容没有太大关系，它是一块单独的地。对2015年4月24日，姜某某申请征地补偿款一事，陈某某曾找过陈某，说有个叫姜某某的村民要交地，陈某问是否是叫来河大街征地范围之内的，陈某某说不是，开始时陈某没同意，陈某某说已经答应姜某某了，而且陈海峰说已经和巴某书记说过这件事并且得到巴某书记的同意，陈某亲自向巴某书记确认过此事，之后陈某就同意了。2014年初，叫来河大街在征地过程中，时任开发区政府党工委副书记高某检查征地工作，时任坤都庙的村干部陈海峰和李某辉提出，如果有的村民要往回交地，收不收？当时高某书记表示叫来河大街两侧的土地，如果农户愿意交地，可以征收作为储备用地。陈海峰就是依据高某书记这次现场工作会上的精神，征收姜某军的土地的。2015年4月，叫来河大街已经修建完毕并且通车了。姜某军的土地补偿款的来源是开发区政府拨付的征地补偿款。程序是经过坤都庙村召开村民代表会通过，然后村委会负责核实征收土地的面积和地上物，之后到××道申请资金，经过我们街道的主管领导的签字后（当时是街道副主任逯某某），街道的农经站就可以付款了。开发区政府正常的征地补偿程序是先核实地块、地上物，同时核实面积形成封地底稿，这项工作由村干部、镇里土地所、开发区国地资源局共同参与，然后在被征土地现场张贴征地公告，征地标准由村委会、镇里、国土资源局共同商议后由开发区国土资源局定价，然后开发区政府和相关村委会签订征地补偿协议，最后根据征地补偿协议拨付资金。《关于申请叫来河大街及装备制造园区征地开发区补偿协议与汇总表统计遗漏及在补偿协议中未予补偿资金的报告》中的相关数据是经开发区国土资源局、河西街道、坤都庙村、两棵树村四方认真核对后形成的，王某刚和赵某刚的土地及地上物的相关情况开发区国土资源局的人员都是确认过的，“已付”的××镇的资金申请，从现有土地补偿款中拨付的。《关于叫来河大街征用坤都庙村部分土地所需资金的申请》中王某岐、许某、陈某、陈某酷、孙某江、刘某烈、王某刚、刘某峰、姜某军，除姜某军外，是因为叫来河大街从地中穿过导致水电被破坏，农户要求将剩余土地征回。这些情况河西镇，开发区国土资源局都知道，开发区国土资源局也去现场核实过，没有形成书面材料，都是口头汇报的，征地资金也是河西街道从现有征地资金中拨付的。姜某军的土地是在叫来河大街修建完毕后，陈海峰要求以坤都庙村的名义将土地收回的，姜某军土地核实情况陈某不清楚，但是陈某提醒过陈海峰，并让陈海峰必须找两个以上的人去核实地上物，村干部、被征地户本人、核实人员都必须签字才行。32．逯某某的询问笔录。2015年逯某某任河西街道副书记，分管农经站工作。“通经技国土资发〔2015〕5号”文件,逯某某没有见过，在河西街道工作期间逯某某没有参与土地征收的相关工作。《农村集体经济组织资金申请单》上的“逯某某”是本人签的，只是程序性审批。2015年河西街道负责土地征收工作的是时任河西街道主任陈某。33．高某的询问笔录。2012年5月至2017年5月，高某任通辽经济技术开发区管委会副书记、副主任，分管党办、政办、交通、国土、农资平台等工作。“通经技国土资发〔2015〕5号”文件上签字是高某本人所签，文件具体形成及签字过程不清楚。“叫来河大街征用坤都庙村部分土地所需资金”中涉及到王某岐、许某、陈某、陈某库、孙某江、刘某烈、王某刚、刘某峰、姜某军这几户村民的具体情况不了解，也不清楚作为储备用地的资金申请最后是否拨付到河西街道。叫来河大街征地时，高某当时每个月最少去两次，高某没有印象说过“只要坤都庙村村民愿意，无论土地在哪、面积多大，都可以征收，作为开发区的储备用地”这句话，规划范围之内、有用的地可以征收作为储备用地，坤都庙村外环以西的土地应该不在规划范围内。开发区征收土地的正常工作程序是规划，然后国土划定范围，然后交由乡镇负责征收，乡镇再交给村委会，具体征收工作由国土局、乡镇、村委会三方一起核实土地面积、地上物等工作，然后再由乡镇、国土申请资金作为征地补偿款。开发区政府负责拨钱，不与村民签署协议。34．王某的询问笔录。2005年1月至今，王某在通辽经济技术开发区国土资源局工作，2015年3月至2017年5月，兼任开发区国有房屋征收办公室主任。“通经技国土资发〔2015〕5号”文件具体形成过程王某记不清了。2014年初的时候，开发区管理委员会与河西街道坤都庙村签署了土地补偿协议，之前开发区国土资源局协同河西街道、坤都庙村村委会对被征地户的地上物情况、面积全部核实完毕，坤都庙村村委会具体与被征地户签署有关征地协议，但所征收土地一定在我们被征收和所核实的范围内，补偿标准也是在我们与坤都庙村签署的协议时就已经确定了，村委会在补偿过程中不能随意提高标准。2015年3月份，叫来河大街所涉及土地征收工作已基本完成，对于该文件中提及的修建叫来河大街的问题，具体情况记不清了。会议是时任开发区管委会副书记高某召集的，河西街道的巴某、陈某肯定参加了，国土资源局主要人员参加。该文件只是一个资金申请文件，并没有落实。“通辽经济技术开发区管理委员会征收河西坤都庙村部分土地补偿协议书”是在2014年年初修建叫来河大街时与坤都庙村签署的补偿协议，在协议签署前，就对被征地户的土地面积、地上物核实完毕了，具体征地工作由坤都庙村村委会负责，但资金总额、征地面积、补偿标准都必须在这份文件内。修建叫来河大街时确实从几个农户的地跨横穿而过，但具体是哪几户王某不是很清楚，最终也没就该问题下发过任何征地文件和拨付相关资金。《关于申请叫来河大街及装备制造园区征地开发区补偿协议与汇总表统计遗漏及在补偿协议中未予补偿资金的报告》中的相关数据是河西街道给开发区管委会报送的。修建叫来河大街确实穿过几个农户的土地，有些农户因为剩余土地面积较小，或是水电被破坏要求将剩余土地征回，国土资源局经过核实是应该予以征收的。2014年修建叫来河大街时，因为征地时间要求紧，所以就坤都庙村这几户被穿土地，开发区管委会、开发区国土资源局、河西街道曾经沟通过，同意将相关农户的土地予以征收，这些被征地户的土地面积及地上物是经过核实的。叫来河大街两侧这几户所征土地有一小部分包括在最初开发区管委会与坤都庙村的相关土地补偿协议，有一部分不包括在之前的协议里，为了加快征地速度，尽快将叫来河大街建成，土地征收补偿款由河西街道先行垫付的，所以才形成这份报告。2015年4月，河西街道相关负责人或是坤都庙村主任陈海峰没有向国土资源局提出过要征收坤都庙村姜某军的土地，开发区国土资源局没有参与核实姜某军土地的地上物的情况。35．邢某全的询问笔录。2014年至今，邢某全在通辽经济技术开发区国土资源分局工作，做土地征收方面的地上物核实、解释政策等具体工作。“通经技国土资发〔2015〕5号”文件应该是开发区管委会负责国土资源工作的领导、国土资源局的主要负责人、河西街道领导、坤都庙村村委会人员已经确定的事，具体研究会议没有具体参与，文件中提到的修建叫来河大街从几个农户地中横穿的事，应该是发生在2014年以前。对“通辽经济技术开发区管理委员会征收河西坤都庙村部分土地补偿协议书”没有印象。2014年3月份，邢某全和通辽市经纬测绘公司的人员、坤都庙村村委会成员对叫来河大街两侧的部分农户的土地面积及地上物情况进行了核实，以上农户的土地在修建叫来河大街时被分割为南北两块。其中王某岐、许某春（妻子赵某琴）、陈某、陈某酷、孙某江、刘七（刘某烈）六户是退耕还林土地，土地面积在修建叫来河大街时就已测量完毕，开发区政府对退耕还林土地的补偿标准是固定的，邢某全没有对以上几户的土地面积及地上物进行核实，只参与测量、核实了刘某宇、陈国喜、王某刚三个农户耕地的相关情况，测量、核实完毕后，坤都庙村村委会主任陈海峰在该勘查明细单上签字并加盖了村委会公章。“叫来河大街两侧、铁路西征地明细单”是2015年初，邢某全和开发区国土资源局的孙某辉、通辽市经纬测绘公司的人员、坤都庙村委会的相关人员，对叫来河大街两侧农户的土地及地上物又一次进行了测量和核实后，形成的明细单，结果与2014年3月份的基本一致。“叫来河大街现场图”一份，是在修建叫来河大街时，由经纬测绘公司测量绘制的，红色标线内部分为叫来河大街，绿色标线内部分是被叫来河大街分割为南北两侧的土地情况。测量和核实工作结束后，开发区政府并没有拨付相关资金，也没有和坤都庙村签定土地征收协议。不记得是否参与过对姜某军土地及地上物测量和核实工作。36．孙某辉的询问笔录。2015年初，叫来河大街路面工程已基本完工，开发区国土资源局邢某全让孙某辉一起去叫来河大街两侧对相关地上物进行核实，当时负责测绘的是通辽经纬测绘有限公司，河西街道、坤都庙村委会都有人参与，测绘的农户有王某岐、许某春（赵某琴丈夫）、陈某、陈某库、孙某江、刘七（刘某烈）六户村民的土地，并对地上物进行了核实。没有参与过对姜某军的土地进行测量及核实地上物的工作。“坤都庙村铁路西叫来河大街西侧储备用地明细手稿”（2014年3月）不清楚，因为孙某辉是2014年9月份才到开发区国土资源局工作的。37．王某慧的询问笔录。2015年9月至今，王某慧任河西街道坤都庙村村主任。2018年年初，河西街道林业站要求坤都庙村把所有退耕还林地恢复种树，因为村大部分退耕还林地都被开发区政府征收了，为了弄清还剩余多少退耕还林地，王某慧和村书记王某林、还有王某岐商量测量一下被开发区政府征用林地的具体情况，后来王某林找了一个测绘机构对部分林地进行了测量、定位，并且出了图纸，就是叫来河大街征用坤都庙村土地测绘图纸，根据图纸和被征地户的征收协议书作了“坤都庙村收回叫来河大街两侧土地明细表”，明细表中的“征收协议书面积”、“征收补偿总金额”来源于被征地户的土地补偿协议，“开发区征收”、“村集体收回”数据是根据土地补偿协议和图纸测量数据计算出来的。《关于叫来河大街征用坤都庙村部分土地所需资金的申请》《关于万力城、泽强药业、青龙山大街、叫来河大街及装备制造园征地补偿资金的请示》这两份文件一直在坤都庙村村委会保管，文件形成过程王某慧不清楚。38．王某岐的询问笔录之一。2003年至2017年6月，王某岐任坤都庙村村党支部委员。2012年9月至2015年8月份，村主任是陈海峰。李某奎这块林地东侧是姜某安的林地、南侧是马某昌的地、北边是村水泥路、西边是张某（刘翔宇）的地，大概有40亩，是退耕还林的地，最初栽的杨树，2017年又栽了果树，地里有机井，没有房舍后来建了围栏。不知道李某奎把地承包给了姜某军，一直由李某奎经营和管理。也不知道李某奎这块地被征收的事，周围的姜某安、张某（刘翔宇）、马某昌的地都没被征收。不认识姜某军，姜某军也不是坤都庙村民，开发区政府修建叫来河大街时征收了我们村几户村民的地，没听说有姜某军的地。2015年没有哪个部门征收过坤都庙村的土地，也没听说坤都庙村征收过哪个村民的土地。修建叫来河大街时，穿过了我们村几户村民的土地，其中有王某岐承包的林地，这几户都挨着，有王某岐、赵某琴、刘某宇、赵某刚、王某刚、陈某库、赵某文、孙某江、陈诚、张某奎的地，没听说过姜某军、刘某烈这两个人，不是我们村的村民。这几户被穿过地连同叫来河大街两侧剩余的部分土地的补偿款都在2014年年底前全部支付完了。坤都庙村在征地补偿工作中的职责是对土地面积和地上物的核实，入户动员征地户积极配合土地征占工作，然后由村上申请资金发放土地补偿款，当时坤都庙村村主任是陈海峰，申请及发放征地补偿款都由陈海峰负责。修建叫来河大街时征用了王某岐家的20亩林地，经过相关部门核实测量后，2013年12月，一次性给了补偿款56万元、一万元井钱、三个坟头补偿0.9万元、山杏树补偿3.46万元；2014年给补偿了一个杏树苗钱4万元、一万元的奖励排号钱，林地是按2.8万元/亩给的补偿款。王某岐家的林地西侧挨着道、东侧挨着许某（妻子宋某霞）家的地。王某岐没有到村委会或街道找过相关领导要求继续补偿的事，其他村民也没找过，2014年1月份前，我们的征地款都已经发放完毕了。也没有阻挠叫来河大街的施工。39．王某芬的询问笔录。2010年4月至今，王某芬一直在坤都庙村担任村干部，2015年11月份至今，担任坤都庙村的报账员。2012年9月至2015年8月，村主任是陈海峰。李某奎的这块林地，具体情况不清楚，不知道李某奎把这块地承包给了姜某军，就知道这块地一直由李某奎经营和管理，也不知道李某奎这块地被征收的事，这块地周围的也没有哪个村民的地被征收了。修建叫来河大街时，穿过了我们村几户村民的土地，没听说过姜某军这个人，也没听说姜某军承包了谁家的地。村里这几户被穿过地连同叫来河大街两侧剩余的部分土地的补偿款都在2014年年底前全部支付完了。2015年没有哪个部门征收过坤都庙村的土地，也没听说坤都庙村征收过哪个村民的土地。征地时王某芬下地核实过地上物，去各户做过征地的动员工作，到河西街道申请征地补偿资金和发放也是坤都庙村委会的工作，这些工作都是由村上的主任和会计负责。40．王某英的询问笔录。2008年6月至2018年6月，王某英任坤都庙村治保主任，2018年6月至今，任坤都庙村党支部书记。2012年至2015年，党支部书记是街道下派的，也不清楚是书记分管财务工作还是村主任分管财务工作。不知道姜某军在坤都庙村承包土地的情况，也不知道姜某军在坤都庙村承包的土地被开发区政府征收的情况。叫来河大街项目征收坤都庙村土地是2014年到2015年间，叫来河大街东段户征收的比较顺利，每户征收了80米，西段记得征收了王某岐、许某、陈某库这几家的地，其他就不知道了。村里的公章是2016年2月，王某林任村支部书记之后，才有了申请用章表，必须书记、村上签字才能到××道上章，之前不清楚公章是怎么管理的。坤都庙村村委会在征地补偿工作中的职责是村上有人做了测量土地面积和核实地上物明细的工作，当时都是主任陈海峰主持工作。41．高某的询问笔录。高某于2013年8月至今在坤都庙村委会工作，2013年8月至2014年1月任坤都庙村报账员。2013在叫来河大街征地时，村委会有几个人负责是土地面积和地上物的核实，然后入户动员征地积极配合土地征占工作，然后由村上申请资金发放土地补偿款，当时高某负责申请和发放土地补偿款。42．胡某宇的询问笔录。胡某宇于2008年3月至2018年1月在河西镇工作，任土地所所长，其中2014年11月至2015年3月代理坤都庙村支部书记。代理坤都庙村支部书记时，村主任是陈海峰，王某英是支部委员，马某是报账员，王某芬是妇联主任，王某岐是支部委员，高某是村委委员。胡某宇在坤都庙村负责党务工作，陈海峰负责村务和财务工作。2013年年底到2014年年初这段时间，胡某宇所在××道两侧土地征收工作，主要是核实征收土地地上物的具体情况，受街道主任陈某指派，胡某宇带领孙某强、王某华去现场核实的都做过记录，有详细数据，之后把这些记录交给街道主任陈某。以前不知道姜某军在坤都庙村承包土地的具体情况，也不认识姜某军这个人。认识李某奎，不知道李某奎和姜某军之间土地转让的事。其他的事情都不知道。43．孙某军的询问笔录。孙某军曾于2015年4月至2015年12月兼任河西街道坤都庙村书记。当时村委会成员有孙某军、陈海峰、王某岐、王某芬、于某波。孙某军负责信访工作；陈海峰负责全面工作。开发区修建叫来河大街时孙某军正好分管土地工作，参与了封户时的地上物核实工作。对“关于叫来河大街征用坤都庙村部分土地所需资金申请”的相关情况不清楚，开发区政府征地都是和村里签定相关补偿协议，所以资金应该是由坤都庙村申请，河西街道只负责盖章，当时村主任陈海峰负责财务工作，这份申请应该是陈海峰负责草拟的。44．王某林的询问笔录。王某林于2002年11月至今，在河西街道工作，2016年3月至2018年7月，兼任河西街道坤都庙村书记。2017年3月份，开发区河西街道林业站让坤都庙村把退耕还林土地进行补植，坤都庙村的退耕还林土地主要在叫来河大街两侧，在2015年之前修建叫来河大街时都被开发区政府征用了，还剩余部分闲置林地，为了弄清楚这部分剩余林地的权属情况，村干部先到河西街道查找了林地的征用补偿协议书，根据协议书统计情况，请环赢测绘公司实地进行了定位、测量，最后形成了坤都庙村标有王某岐、赵某琴、刘某宇等人的土地测绘图纸。45．赵某文的询问笔录。赵某文系河西坤都庙村村民。修建叫来河大街时征占了赵某文家一块8.49亩的林地。经过相关部门核实测量后，2013年12月，一次性给了8.49亩林地补偿款、一万元井钱、坟头钱0.9万元、奖励排号钱，一共是25.672万元，林地是按2.8万元/亩给的补偿款。赵某文家的林地西侧挨着陈某、东侧挨着马某昌。46．宋某霞的询问笔录。宋某霞系河西坤都庙村村民，许某是宋某霞的爱人，已经去世了。修建叫来河大街时征占了宋某霞家一块20亩的林地。经过相关部门核实测量后，2013年12月，一次性给了20亩林地补偿款56万元、一万元井钱、4万元的银杏树苗钱、一万元奖励排号、几个坟头钱，林地是按2.8万元/亩给的补偿款。宋某霞家的林地西侧挨着王某岐、东侧挨着徐德春。宋某霞没有到村委会或街道找过相关领导要求继续补偿的事，也没听说其他村民找过，2014年1月份前，我们的征地款都已经发放完毕了。也没有阻挠叫来河大街的施工。47．张某奎的询问笔录。张某奎系河西坤都庙村村民。修建叫来河大街时征占了张某奎家一块10亩左右的林地。经过相关部门核实测量后，2013年12月，一次性给了10.19亩林地补偿款、一万元井钱，一共是29.532万元；2014年1月还给了2.08万元的杏树的地上物的补偿款，林地是按2.8万元/亩给的补偿款。张某奎家的林地西侧挨着道、道西是马某昌、东侧挨着陈某库。张某奎没有到村委会或街道找过相关领导要求继续补偿的事，也没听说其他村民找过，2014年1月份前，我们的征地款都已经发放完毕了。也没有阻挠叫来河大街的施工，也没有要求对这些剩余的土地继续征收。48．赵某芹的询问笔录。赵某芹系河西坤都庙村村民。修建叫来河大街时征占了赵某芹家一块20亩的林地。经过相关部门核实测量后，2013年12月，一次性给了20亩林地补偿款56万元、一万元井钱、9000元的坟头钱；2014年1月还给了3.68亩鱼塘钱、18.4万元的杏树的地上物的补偿款。林地是按2.8万元/亩给的补偿款，鱼塘是按5万元/亩给的补偿款。赵某芹家的林地西侧挨着王某岐、东侧挨着的不认识。赵某芹没有到村委会或街道找过相关领导要求继续补偿的事，也没听说其他村民找过。也没有阻挠叫来河大街的施工。49．陈某库的询问笔录。陈某库系河西坤都庙村村民。修建叫来河大街时征占了陈某库家一块35亩的林地。经过相关部门核实测量后，2013年12月，一次性领了征地补偿款98万元、井和坟头钱是1.9万元、还有一个5000元的排号钱。林地是按2.8万元/亩给的补偿款。陈某库家的林地西侧挨着张某奎、东侧挨着的孙某才。50．李某英的询问笔录。李某英系河西坤都庙村村民，孙某江是其丈夫，孙某才是其儿子。修建叫来河大街时征占了李某英家一块20亩的林地。经过相关部门核实测量后，2014年1月，一次性给了20亩林地补偿款56万元、一万元井钱、5000元井房钱、5000元的排号钱。林地是按2.8万元/亩给的补偿款。李某英家的林地西侧挨着陈某库、东侧挨着的大棚户，不认识。51．孙某江的询问笔录。孙某江家没有到村委会或街道找过相关领导要求继续补偿的事，也没听说其他村民找过。也没有阻挠叫来河大街的施工。52．陈某的询问笔录。陈某系河西坤都庙村村民。修建叫来河大街时从陈某家的林地穿过，大街南侧的林地都被一次被征用了，北侧的林地没用征用，依然是陈某的林地。经过相关部门核实测量后，2013年底，一次性领了47.04万元，第二次在2014年1月又领了4万元是后补的果树苗的钱。林地是按2.8万元/亩给的补偿款，果树苗是按2000元/亩给的补偿，一共是16.8亩，还有一个一万元排号钱。陈某家林地东侧挨着赵某文、西侧不是本村人，不认识。53．刘某宇的询问笔录。刘某宇是通辽经济技术开发区河西街道韩家村人，现住××道。刘某宇在河西坤都庙村一共承包了两块地。一块是在2011年承包的，是荒地，修建叫来河大街时被占了，一共是40多亩，花了80多万承包费。2014年1月份，补偿了856400.00元的地上物钱；2014年3月份，因这块荒地被叫来河大街分割成南北两块，当时村主任陈海峰找刘某宇，让把剩余的地都交了吧，这次给了刘某宇预付了130万。130万元征地补偿款是陈海峰说的先给刘某宇的预付，以后再给补点，到现在也没给补钱。2012年或2013年，刘某宇和张某从坤都庙村村民李某友那又承包了30亩荒地，每人15亩，每亩1万多元，一共花了40多万。同李某友间有土地承包合同，交钱时李某友打了收据，和坤都庙村没有土地承包合同，每年都向坤都庙村交土地承包费。刘某宇承包的地的东西两侧是李某友的地，南北两侧也是地，不知道具体是谁的，李某友挨着刘某宇的这块地是林地，以前种过杨树，后来种过玉米，还挖过鱼塘，地上没有房舍，也没种过药材，2017年刚入冬时，四周都建了围栏。没听说李某友的这块地被哪个部门征收了，也不知道李某友把这块林地卖给了姜某军，这块地一直归李某友管理和使用。不认识姜某军这个人。54．姜某安的询问笔录。姜某安系河西坤都庙村村民。姜某安在坤都庙村承包了三块地，都是林地。其中有一块地西侧挨着李某友（李某奎）家的地，姜某安的地的在李某友家林地的东侧，李某友家西侧现在是张某和刘某宇的地，张某和刘某宇都不是坤都庙村村民，他们是买了李某友的地。2001年或2002年期间，李某友家林地种的全是杨树，2013年左右把树全放倒了，2014年到2015年一直闲置着，2016年春天拉了些石子放在地上，2017年春天又挖的鱼塘，也没养鱼，在鱼塘边上种了些山杏树，2018年年初把鱼塘填上后种了杏树，之后在他的地上三面都围上了围栏，李某友家地上有一眼机井，没有房舍等建筑。这块地一直归李某友管理和使用，春天，李某友把杏树都栽到姜某安的林地里了，因此姜某安和李某友还吵了起来，当时李某友还报警了。不认识姜某军，姜某军不是坤都庙村村民。2012年修集通铁路时占了姜某安一部分林地，当时每亩的补偿款是28000.00元。55．马某昌的询问笔录。马某昌系河西坤都庙村村民。马某昌在坤都庙村有10多亩口粮田，在叫来河大街北侧有15亩左右的林地，林地是退耕还林的地，一共是20多亩，开发区政府修建叫来河大街时把南侧占了，还剩下现在的15亩。2015年叫来河大街通车以后，陈海峰曾通过其母亲找到马某昌的亲属，问马某昌在叫来河大街北侧的林地是否转让，马某昌没有同意，这块地至今一直是马某昌自己管理和使用。不知道李某友把地卖给了姜某军，也没听说过姜某军。2015年，李某友的地里已经没有树了，在地的北侧种了些玉米，只听说李某友家的地转让了，没听说他家的地被哪个部门征收了。56．被告人陈海峰的供述及辩解。陈海峰于2012年9月至2015年8月在××道主任。2014年末至2015年初，被告人陈海峰在一次酒局上认识的张某，陈海峰告诉张某，坤都庙村北侧修建一条叫来河大街，两侧要搞项目，要建“农家乐”一条街。之后，陈海峰带着张某去叫来河大街路北、坤都庙村北侧去看了，开始时张某相中两块地，但都已经被别人承包了，后来张某同意买李某奎的地，让陈海峰帮忙办理手续。后来张某叫姜某军找陈海峰，以姜某军的名义和李某奎签的承包合同。后来“农家乐”的项目不让建了，张某就不高兴了，陈海峰想让李某奎把卖地钱退回给张某，但李某奎把卖地的钱已经用于还债和其他开销了。陈海峰就想以坤都庙村的名义将张某以姜某军名义承包的这块地征了，张某也同意。陈海峰就找河西街道主任陈某和巴某说了这个事，陈某和巴某也同意了陈海峰的想法。河西街道同意征收这块地以后，由报账员李岩拿着相关的手续到河西街道申请资金，申请下来之后打到姜某军的账户上，具体打款的手续也是当时的报账员李岩办理的。张某以姜某军的名义从李某奎处承包了20亩林地，承包费是每亩9万元，一共是180万元，张某先付给李某奎80万元，后来陈海峰从李某奎处借了100万元，后来陈海峰就把张某欠李某奎的100万元土地承包费直接拿回来了，陈海峰就给张某写了一个100万元的收据。当时按照开发区征收土地的标准计算，地上物是陈海峰核实的，一共200多万元补偿款直接打到姜某军的银行卡中，姜某军怎么把这钱给张某的，陈海峰不知道。陈海峰外出山东办事从张某处借了人民币160万元，至今也没有归还给张某。陈海峰虽然在“十个全覆盖”和河西街道绿化项目中借用过张某公司的资质，但是之间没有经济往来。征收姜某军的土地，是根据2015年前后，开发区党工委副书记高某、河西街道的领导、开发区国土局的有关领导在坤都庙开了一个关于叫来河大街征占土地现场会，会上要求坤都庙村的土地只要村民同意被开发区政府及村委会征收的土地，坤都庙村就可以代表开发区国土资源局进行征收，作为储备用地，对于位置和面积没有限制。当时坤都庙村一共征收了有6、7户土地，有王某岐、许某、陈某库、刘某宇、姜某军等。征收土地的补偿款是从河西街道申请支付的，具体钱的来源陈海峰不太清楚。征用姜某军土地有姜某军与李某奎签订的土地承包合同及征地补偿协议，当时坤都庙村有村民代表、党员大会的会议记录，内容：坤都庙村村民不愿意耕种和承包土地的户主可以直接以开发区征地补偿标准村集体收回。陈海峰在补充交代材料中称，姜某军与李某奎签订协议后，主要是买马某昌的地，后来没有同马某昌谈成。马某昌不知道李某奎的地卖了，当时怕周边的人知道都要高价，河西街道的领导怕周边的农户和外人知道，怕乱了，农户都找政府征拆，就想了很多办法，最后还是决定把姜某军的地征收后，此地还是让李某奎经营，这样才能不让其他人知道。让李某奎不能说其土地流转的事实，征地的事李某奎也不知道，告诉李某奎如集体或开发区和个人往回要时就无条件的交给人家。没有让李某奎知道此地被征用的事，就是怕他知道征地的价格。在征地的时候多次跟张某沟通，张某最后说先把钱拿回来在说吧。在此地征用不长时间，开发区土地局的邢某权带测绘队的人也去该地块核实一次，当时征用的时候是以村集体征用的，河西领导说最后统一和开发区要钱。陈海峰在补充侦查卷称，陈海峰和张某是在2014年年底认识的，是通过一个朋友在一个饭局上认识的。张某在坤都庙村承包地的事陈海峰没有参与，后来才知道。陈海峰问张某是否同意坤都庙村收回他承包的土地，土地补偿款按当时开发区确定的土地面积和地上物补偿标准补偿，也就是200多万元，后来张某同意了。陈海峰不清楚坤都庙村村委会收回张某的土地后，为什么一直还由李某友管理和使用。57．散页情况说明。证明调查组成员在办案过程中，不存在对被调查对象陈海峰诱供的行为。吴某系科尔沁区纪委监委在编在岗人员，因此吴某不存在没有办案资格问题。对上述公诉机关当庭出示的证据，经被告人陈海峰及其辩护人质证。被告人陈海峰对公诉机关出示的以下证据有异议，对证据9的明细表有异议，称其不知情；对证据14、证据15，称姜某军的土地与叫来河大街征收事项无关；对证据16不知情，与姜某军的土地没有关系；对证据17，与姜某军的征收土地无关；对证据27有异议，称土地上有地上物，不是闲置；对证据28有异议，称核实地上物时李岩在场；对证据29有异议，称没有农经站指派人员核实不可能支付款项，当时指派农经站人员现场核实了，徐某所术不属实；对证据30有异议，巴某所述不属实；对证据31有异议，与姜某军征收土地无关；对证据37、38、39、40、41、42、43、44有异议，称王某慧等几名村干部在征收姜某军土地的时候不是村干部，没有参与村里的土地征收工作；对证据53、54、55有异议，称三名证人在征收叫来河土地的时候发生过矛盾，证词不可信；对证据56陈海峰本人在侦查阶段的供述及辩解有异议，称其当时在侦查阶段是办案人员吴某诱供让陈海峰这么说的，且吴某没有办案资格，说能放陈海峰出去，陈海峰就信任了。被告人陈海峰对公诉机关出示的其他证据没有异议。辩护人对公诉机关出示的以下证据有异议，对证据6中的国土局出具的说明证明姜某军的土地没有被国家征收，能够证明被告人构不成滥用职权罪；对证据8有异议，称陈海峰在开庭陈述案件事实时提到申请陈海峰不知情，790万元村里垫付的不属实，公章是镇上直接盖的；对证据9的会议纪要有异议，称会议纪要不能证明与本案有关联性，且同意被告人本人的质证意见；对证据10、11、12、13有异议，与本案没有关联性；对证据14、15与被告人的质证意见一致；对证据16同意被告人的质证意见，且请示没有被开发区政府批准，姜某军的土地没有被开发区政府征用，资金也没有由国家拨付，该土地还是由村里收回的；对证据17与被告人的质证意见一致；对证据24的说明本身没有反映案件事实，235万元征地款是村里的自有资金，并非是镇农经站的资金，只是审批过程需要街道及街道的相关人员进行审批；对证据25有异议，称土地不可能完全闲置；对证据27、28、29、30同意被告人的质证意见；对证据31有异议，与本案没有关联性，且陈某的陈述的姜某军土地补偿款的来源是政府拨付不属实；对证据37、38、39、40、41、42、43、44的证言不真实，且与陈海峰有利害关系；对证据54、55有异议，同意被告人意见，姜某安证明涉案土地以外的李某友的土地，和本案没有关联性，刘某宇、马某昌的证言不能证明本案中的情节，不具有证据价值；对证据56被告人的供述及辩解，同意被告人的辩解意见。辩护人对公诉机关出示的其他证据没有异议。本院审查认为，公诉机关出示的证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，能够形成完整的证据链条，能够证明被告人陈海峰在任职期间，受国家机关委托从事土地征收补偿管理工作中，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失达人民币2352466.00元，对公诉机关出示的证据予以采信。对被告人陈海峰及其辩护人的辩解和质证意见，与在案证据和审理查明的事实不符，不予确认。本院认为，公诉机关指控被告人陈海峰犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人陈海峰担任通辽经济技术开发区河西街道办事处坤都庙村村委会主任期间，在受国家机关委托从事土地征收补偿管理工作中，滥用职权，违法决定将不在国家征地补偿范围内的土地进行征收，且以虚列地上物的方法违法申请征地补偿金，使国家征地补偿款遭受重大损失达人民币2352466.00元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，应受刑罚处罚。被告人陈海峰曾因故意犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，刑罚执行完毕后，在五年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，系累犯，应当从重处罚。辩护人认为被告人陈海峰不是滥用职权罪的主体，且被告人陈海峰的行为不构成犯罪的辩护意见，无相关证据予以支持，且与查明的事实不符，不能成立，不予采纳。根据被告人陈海峰犯罪的事实、性质、情节、社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十五条第一款、第六十四条《中华人民共和国监察法》第四十四条第三款之规定，判决如下：一、被告人陈海峰犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押和留置的，羁押、留置一日折抵刑期一日，即自2018年11月28日起至2022年9月12日止。）二、扣押的涉案钱款2352466.00元予以收缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  安海军人民陪审员  张晓英人民陪审员  马金侠二〇一九年六月二十八日书 记 员  孔繁哲附本案所适用的法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十五条被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《中华人民共和国监察法》第四十四条对被调查人采取留置措施后，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属，但有可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后，应当立即通知被留置人员所在单位和家属。监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长，讯问笔录由被讯问人阅看后签名。被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。