河北省香河县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀1024行初24号 原告广州摩托集团有限公司，住所地广州市珠海区滨江中路352号。 法定代表人严壮立，董事长。 委托诉讼代理人杨斌，河北天枢律师事务所律师。 被告三河市人民政府，住所地三河市鼎盛东大街5号。 法定代表人刘连杰，该市市长。 委托诉讼代理人刘波。 委托诉讼代理人李卫庭，河北唤民律师事务所律师。 第三人张凤清，男，1954年11月6日出生，汉族，住三河市。 委托诉讼代理人马静波，男，1981年9月21日出生，汉族，住河北省三河市。 原告广州摩托集团有限公司不服被告三河市人民政府土地所有权处理决定行为，于2018年7月4日向本院提起行政诉讼，本院于2018年10月17日作出（2018）冀1024行初26号行政裁定书，驳回原告起诉，原告不服该裁定提起上诉，廊坊市中级人民法院于2018年12月17日作出（2018）冀10行终424号行政裁定书，撤销（2018）冀1024行初26号行政裁定书，指定我院继续审理。本院于2019年4月17日立案后，本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。原告广州摩托集团有限公司的委托诉讼代理人杨斌、被告三河市人民政府的委托诉讼代理人刘波、李卫庭、第三人张凤清及委托诉讼代理人马静波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告三河市人民政府于1997年3月5日为张凤清颁发国有土地使用证，证书号三政国用（转）字第（98）025号。 原告广州摩托集团有限公司诉称：请求撤销被告核发的东至空地，西至荣炳峰、南至道、北至道的国有土地使用证。1993年4月广州市五羊自行车销售公司购买了三河市房地产公司开发建设的三河市开发区和车库。1997年7月被告根据广州市五羊自行车销售公司申请，经审查后办理了该六套别墅的房产手续。1995年10月广州市五羊自行车销售公司与三河快活林娱乐服务有限公司签订了协议，协议约定将上述不动产转让给三河快活林娱乐服务有限公司，但因其未履行协议经廊坊市中级人民法院判决解除了买卖协议。在原告为实现房屋权利而对涉案房屋调查时，发现涉案房屋已经被张凤清实际占有使用，且被告已经为其颁发了国有土地使用证。 原告广州市五羊自行车销售公司于1995年1月25日变更为广州市五羊自行车企业集团公司销售分公司，2005年6月28日经工商行政管理部门核准注销，其未完结债权债务由广州市五羊自行车企业集团公司承担，2011年4月经上级批准广州市五羊自行车企业集团公司与广州摩托集团公司、华南缝制设备集团公司合并成立了广州摩托集团有限公司，广州市五羊自行车企业集团公司已注销。原告认为，被告为第三人发证的具体行政行为违反了《土地登记规则》第六条、第十条的规定，未按照法定程序进行地籍调查，也未按照规定审查地上物权属，毫无依据的将该宗地确权给第三人。被告违反法律规定，严重损害了原告的合法权益，请求依法予以撤销。 被告三河市人民政府辩称，我机关为第三人张凤清颁发国有土地使用权证书的行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告起诉已经超过了行政诉讼法规定的起诉期限，应当依法驳回其起诉。一、原告提起的行政诉讼已经超过了我国法律规定的最长诉讼时效，应当依法予以驳回。1997年2月1日，第三人从三河市快活林娱乐服务有限公司处购买了涉案土地上房屋。1997年3月5日，其双方签订了《国有土地使用权转让合同》，并于同日向三河市国土资源局（三河市土地管理局）申请办理土地变更登记手续。根据双方当事人的申请及其提供的材料，三河市国土资源局（三河市土地管理局）依法审核了涉案土地的权属来源并进行了地籍调查，经审核确认符合为第三人颁发国有土地使用权证的条件，答辩人根据三河市国土资源局（三河市土地管理局）的审批结果，依法为第三人颁发了国有土地使用权证书。原告对答辩人已经就涉案土地给第三人颁发国有土地使用权证书的事实是早就明知的，但其到2018年才提起行政诉讼，显然已经超过了我国法律规定的20年的最长诉讼时效，其权利不应再受到法律保护。根据行政诉讼的有关规定，应当依法驳回原告的诉讼请求。二、答辩人于1997年为第三人张凤清颁发《国有土地使用证》的具体行政行为，事实清楚、适用法律正确、程序合法。《土地登记规则》(1995)第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”第三十七条规定：“有下列情形之一的，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或者协议签订后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记：（一）依法转让土地使用权的。”1997年2月，张凤清向快活林购买了本案涉案土地上的一套别墅，并于1997年3月根据《土地登记规则》的规定申请办理国有土地登记手续。答辩人依照《土地登记规则》(1995)第六条的规定对该土地进行登记，审核了土地权属来源，进行了地籍调查、制作了界址标示和宗地草图并经过相关审批，为张凤清办理了国有土地使用证。故答辩人为第三人张凤清颁发《国有土地使用证》的具体行政行为，事实清楚、适用法律正确、程序合法，根据行政诉讼法的有关规定，应当依法驳回原告的诉讼请求。三、如果原告认为其享有涉案土地使用权，其应当通过民事诉讼解决。答辩人根据第三人申请土地变更登记所提供的资料，审核后认为该资料符合土地变更登记的条件，依法为第三人颁发国有土地使用权证书，行为合法，第三人已经依法取得了涉案国有土地使用权。如果原告认为其已经取得了涉案国有土地使用权，其应当提起民事诉讼撤销快活林与第三人之间的《购房协议书》及《国有土地使用权转让合同》，并确认涉案土地归原告所有，答辩人才能依法对涉案土地使用权人进行变更。综上所述，答辩人认为，原告的起诉超过了诉讼期限且第三人已经依法取得了涉案土地使用权，答辩人为第三人颁发国有土地使用权事实清楚、程序合法、适用法律正确，故请求人民法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 第三人张凤清述称，本案系因不动产提起的行政诉讼案件，依照行政诉讼法第四十六条规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年的人民法院不予受理。本案中，被告于1997年3月5日作出具体行政行为，原告于2018年6月29日提起本案诉讼，已超过法律规定的20年，在实行立案登记制时原告提起本案诉讼，且本院已依法受理，故请求人民法院裁定驳回原告的起诉。三河市人民政府为第三人颁发国有土地使用证的行政行为事实清楚、适用法律正确、程序合法，依法不应予以撤销。原告广州摩托集团有限公司办理的六套别墅及车库房产登记手续程序违法，依法应予撤销。第三人就此保留采取进一步法律措施的权利。 经审理查明，1993年4月20日，广州市五羊自行车销售公司与三河县房地产开发公司订立商品房购买合同，广州市五羊自行车销售公司购买三河县房地产开发公司开发的第一集贤人街小区内6栋住宅楼和六栋楼的车库。楼房编号为东4、5、6、10、11、12号。1997年7月31日，广州市五羊自行车企业集团销售公司取得上述房产所有权证。1995年10月24日，广州市五羊自行车企业集团公司与三河快活林娱乐服务有限公司、三河市房地产开发公司订立协议书，广州市五羊自行车企业集团公司将上述房屋及相关土地转让给三河快活林娱乐服务有限公司。因三河快活林娱乐服务有限公司未按约定履行合同义务，广州市五羊自行车企业集团公司提起诉讼，1997年8月26日廊坊市中级人民法院做出（1997）廊经初字第99号民事判决书，判决解除1995年10月24日双方签订的协议书，三河快活林娱乐服务有限公司退还别墅楼和车库，土地使用权及设施。1997年2月1日，第三人张凤清与三河快活林娱乐服务有限公司订立购房协议书，将上述涉案房产中一排4号卖予第三人张凤清。1997年3月5日三河快活林娱乐服务有限公司与第三人张凤清签订国有土地使用权转让合同，将上述涉案房产中一排4号（东至空地，西至荣炳峰、南至道、北至道）的土地使用权转让张凤清。1997年3月5日，张凤清取得该涉案土地国有土地使用证，编号：三政国用（转）字第（98）025号。另查，广州市五羊自行车销售公司于1995年1月25日变更为广州市五羊自行车企业集团公司销售分公司，2005年6月28日经工商行政管理部门核准注销，其未完结债权债务由广州市五羊自行车企业集团公司承担，2011年4月经上级批准广州市五羊自行车企业集团公司与广州摩托集团公司、华南缝制设备集团公司合并成立了广州摩托集团有限公司，广州市五羊自行车企业集团公司已注销。 上述事实有当事人陈述、买卖合同、协议书、房屋所有权证、土地使用权证、判决书等证据证实，本院予以确认。 本院认为，关于本案原告是否超过诉讼时效问题，时效起算应当以知道或应当知道作出具体行政行为时起，而本案1997年3月5日为张凤清颁发国有土地使用证，并非针对原告作出，无法认定原告知道或应当知道，从原告陈述相关民事案件执行过程也印证了只一点，故本院认为原告起诉未超过诉讼时效。原告与三河县房地产开发公司订立商品房购买合同，并取得房屋所有权证，属涉案房屋初始取得，其与三河快活林娱乐服务有限公司通过协议方式转让涉案房产，后者未依协议履行相关义务，亦未办理相关房产和土地手续，不能认定其已取得涉案房产土地的所有权使用权，而其又以协议的方式将涉案争议房产土地转让第三人，第三人属继受取得，其继受取得的房屋所有权和土地使用权从来源上就存在问题。后原告方通过诉讼方式解除了与三河快活林娱乐服务有限公司协议，三河快活林娱乐服务有限公司应当依照判决书退还原告涉案房产及土地。但其并未履行，致使形成本案涉案房屋所有人、土地使用权人各异的事实，本院认为被告在颁发涉案土地使用权证书时存在事实不清，未严格依照程序，其颁发的三政国用（转）字第（98）025号国有土地使用权证书应予撤销。综上依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第七十条的规定，判决如下： 撤销三河市人民政府1997年3月5日为张凤清颁发三政国用（转）字第（98）025号国有土地使用证。 案件受理费50元，由被告三河市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审 判 长  董 浩 人民陪审员  安文杰 人民陪审员  王春梅 二〇一九年六月二十六日 书 记 员  高 文