浙江省衢州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙08行初67号 原告郑小汪，男，1969年3月14日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 委托代理人（特别授权代理）燕薪，北京来硕律师事务所律师。 被告衢州市柯城区人民政府，住所地浙江省衢州市柯城区荷花三路28号。 诉讼代表人徐洪水，常务副区长。 出庭的行政机关负责人毛志宏，副区长。 委托代理人（特别授权代理）傅颖，衢州市柯城区人民政府工作人员。 委托代理人（特别授权代理）廖品利，浙江天赞（杭州）律师事务所律师。 原告郑小汪因与被告衢州市柯城区人民政府（以下简称柯城区政府）撤销房屋征收补偿决定一案，于2018年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于同年6月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。郑小汪及其委托代理人燕薪，柯城区政府副区长毛志宏及委托代理人傅颖、廖品利到庭参加诉讼。由于本案的审理需要以涉案房屋的征收决定案件审理结果为依据，故于2018年9月27日暂停计算审理期限。2019年6月26日，郑小汪诉征收补偿决定案裁定驳回起诉，本案恢复审限计算。本案现已审理终结。 2018年5月4日，柯城区政府作出柯政征补字〔2018〕第12号《衢州市柯城区人民政府房屋征收补偿决定书》，就郑小汪所有的位于衢州市××号房屋作出房屋征收补偿决定，依照《斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《斗潭征补方案》）规定，给予货币补偿安置。补偿总金额1060984元，于补偿决定送达之日即可支付。同时决定了办理被征收房屋征收补偿安置移交手续的期限等内容。 郑小汪起诉称，因斗潭片区危旧房治理改造项目，柯城区政府于2018年5月4日作出柯政征补字〔2018〕第12号《衢州市柯城区人民政府房屋征收补偿决定书》。该决定存在征收项目违法、评估程序不合法、补偿方案极不合理、剥夺了郑小汪选择补偿方式的权利、作出征收补偿决定前将郑小汪房屋拆除等诸多违法情形。故请求：1.撤销柯城区政府作出的柯政征补字〔2018〕第12号《衢州市柯城区人民政府房屋征收补偿决定书》；2.本案诉讼费用由柯城区政府承担。 柯城区政府答辩称，一、柯城区政府依法作出的《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序正当。因旧城区改建公共利益需要，柯城区政府作出柯政发〔2017〕143号《衢州市柯城区人民政府关于斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋实施征收决定》，郑小汪位于衢州市××房屋已××潭××区危旧房治理改造国有土地上房屋征收范围，经评估，被征收房屋评估金额为944706元（不含装修、附属物价值）。在房屋征收补偿方案确定的签约期限内，征收工作人员与郑小汪进行了多次商谈，未能达成协议。房屋征收部门于2018年1月3日向柯城区政府提出了《关于斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋征收被征收人郑小汪的补偿决定方案》，柯城区政府经审查后连同征求意见通知一并于2018年1月5日送达郑小汪。因郑小汪未在规定期限内就补偿房屋提出意见，柯城区政府于2018年5月4日依法作出被诉《房屋征收补偿决定书》。二、关于房屋评估。征收工作人员多次与郑小汪联系预约入户评估查勘事宜，后经多番沟通于2017年12月29日完成入户实地查勘，并于同日作出评估报告，程序符合规定。三、关于征收补偿方案的合理性。征收补偿方案经论证后，对外公布公开征求意见，征求意见期限届满后，公布了征求意见情况及修改情况。征收补偿方案中相关补偿标准均不低于国务院、浙江省、衢州市的征收补偿规定，充分保障了被征收人的利益。四、关于补偿方式选择权。补偿决定作出前，征收部门向郑小汪送达了补偿决定方案和征求意见通知，供郑小汪选择产权调换安置和货币安置两种补偿方式，但郑小汪未明确作出选择意见。另外，拆除涉案房屋系因危房解危的应急需要，与本案涉争的补偿决定无关，且郑小汪已另案提起诉讼。综上，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序正当。请求法院判决驳回郑小汪的诉讼请求。 经审理查明，2017年9月29日，柯城区政府召开斗潭危旧房征收补偿方案征求意见稿论证会，同意将征求意见稿向社会公示，征求意见。同年9月30日，该征求意见稿通过柯城区政府网站、柯城征迁办网站及征收现场多处进行了公示，公示征求意见期限为三十日。同年11月2日，柯城区政府作出柯政发〔2017〕143号《衢州市柯城区人民政府关于对斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋征收的决定》（以下简称斗潭危旧房征收决定）及《关于〈斗潭危旧房征收补偿方案（征求意见稿）〉征求意见及修改情况的公告》。同日，柯城区政府作出《关于斗潭危旧房征收决定的公告》，公告载明了征收范围、征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。郑小汪所有的位于衢州市××号房屋（建筑面积27.16㎡、房屋用途：商业）被列入征收范围。 2017年9月25日，衢州市柯城区住房和城乡建设局（以下简称柯城住建局）发布《关于选定房地产价格评估机构的通告》，向各被征收人告知房地产价格评估机构选定方式及有关投票事项等内容。2017年10月5日，柯城住建局与××市柯城区征迁管理办公室发布《关于房地产价格评估机构选定结果的通告》，告知各被征收人确定金华凯宝土地房地产评估测绘规划有限公司（以下简称凯宝评估公司）为斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋征收的房地产价格评估机构。2017年11月10日，柯城住建局发布《关于斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋征收签约搬迁期限的公告》，确定签约搬迁期限自2017年11月7日起至2017年12月31日止。在签约搬迁期限内签约比例达到80%的，补偿协议生效；反之则补偿协议不生效，房屋征收决定效力终止。签约搬迁期限内达不成补偿协议的，依法作出征收补偿决定。2018年12月29日，金华凯宝土地房地产评估测绘规划有限公司作出金凯宝斗潭房征估字[2017]第40053号《房屋征收补偿分户评估报告》，房地产单价34783元/㎡，房地产评估金额944706元，装修补偿金额22882元，被征收房屋评估总额967588元。2018年1月5日，房屋征收部门工作人员向郑小汪送达《关于征求补偿决定方案意见的通知》及补偿决定方案、意见书、《房屋征收补偿分户评估报告》，告知其在十五日内对补偿决定方案提出意见并在货币补偿和产权调换两种补偿方式中进行选择。2018年5月4日，柯城区政府作出柯政征补字〔2018〕第12号《衢州市柯城区人民政府房屋征收补偿决定书》，就郑小汪所有的位于衢州市××号房屋作出如下房屋征收补偿决定：一、对被征收房屋给予货币补偿安置。被征收人货币补偿总金额为1060984元（包括被征收房屋价值944706元、非住宅停产停业损失47235元、搬迁费815元、临时安置费45346元、房屋装饰装修价值补偿22882元），于补偿决定送达之日即可支付。二、限郑小汪于收到该决定书十五日内与柯城住建局办理被征收房屋征收补偿安置移交手续。三、被征收人如不服该决定，可在法定期限内申请复议或提起行政诉讼。该补偿决定于2018年5月4日送达郑小汪，送达过程经浙江省衢州市信安公证处公证。郑小汪不服该补偿决定，向本院提起诉讼，诉讼请求如前。 另查明，房屋位于斗潭片区征收范围内的毛冬运等十一人及王月华不服斗潭危旧房征收决定，分别于2017年12月21日、12月25日向衢州市人民政府申请行政复议，衢州市人民政府受理后，经听证调查，认为柯城区政府作出涉案征收决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，于2018年1月19日作出衢府复〔2018〕1号、2号《行政复议决定书》，维持涉案征收决定。毛冬运、王月华等人不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销柯政发〔2017〕143号征收决定及相应复议决定。2018年8月6日，本院作出（2018）浙08行初17、27号行政判决，驳回毛冬运、王月华等人的诉讼请求。毛冬运、王月华等人不服该判决，向浙江省高级人民法院提起上诉。浙江省高级人民法院经审理，于2019年6月18日作出（2018）浙行终1255、1256号行政判决，驳回上诉，维持原判。 2018年1月2日，郑小汪不服斗潭危旧房征收决定向本院提起行政诉讼，因该案与毛冬运、王月华等人诉斗潭危旧房征收决定案（以下简称毛冬运案）的诉讼标的部分重合，毛冬运案同时涉及征收决定与维持征收决定的复议决定，涉及范围更广。故该案以毛冬运案的裁判结果为依据，故暂停审限。毛冬运案判决生效后，本院以该案属于“诉讼标的已为生效裁判或者调解书羁束的”的情形为由，于2019年6月26日作出（2018）浙08行初2号行政裁定，驳回郑小汪的起诉。 另再查明，郑小汪不服被征收房屋的解危拆除决定书、强制拆除行为分别向本院提起行政诉讼，本院作出（2018）浙08行初19号、（2018）浙08行初26号行政判决，认为解危拆除决定书、强制拆除行为系柯城区政府依法实施解危的行为，判决驳回郑小汪的诉讼请求。郑小汪不服向浙江省高级人民法院提起上诉，浙江省高级人民法院分别于2018年12月4日、2019年1月30日作出（2018）浙行终1473号、（2018）浙行终1547号行政判决，驳回上诉，维持原判。 上述事实有经庭审举证、质证，本院予以认定的下列证据证实： 一、郑小汪提交的证据：1.一楼酸奶店照片；2.二楼照相馆照片；3.一楼酸奶店和二楼照相馆的视频；4.二本营业执照；5.诚信广告店照片；6.斗潭房屋征收初步评估结果公示表。 二、柯城区政府提交的证据：1.关于选定房地产价格评估机构的通告及公示凭证；2.关于对《斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》公开征求意见的公告及公示凭证；3.关于房地产价格评估机构选定结果的公示及选定公证书、公示凭证；4.关于斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告及公示凭证；5.关于对斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋实施征收的决定及公示凭证；6.签约搬迁期限的公告及公示凭证；7.调查表、意愿征询表；8.房产信息凭证；9.不动产登记信息查询记录、门牌证明；10.协商沟通照片；11.征收补偿决定方案、分户评估报告及送达凭证；12.征收补偿决定公告、征收补偿决定书及送达凭证（公证书）。 以下法律文书：1.衢府复〔2018〕1号、2号行政复议决定书；2.（2018）浙08行初17、27号行政判决书；3.（2018）浙行终1255、1256号行政判决书；4.（2018）浙08行初2号行政裁定书。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，被告柯城区政府作为县级人民政府，依法具有依据房屋征收部门申请对涉案被征收房屋作出行政补偿决定的法定职权。本案系不服国有土地上房屋征收补偿决定而提起的行政诉讼，本院依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，结合郑小汪提出的起诉理由及柯城区政府的相关答辩意见等综合评判如下： 一、关于被诉房屋征收补偿决定中补偿价值及补偿方式的确定问题。 根据被征收房屋的所有权证上记载，房屋建筑面积27.16平米，被诉房屋征收补偿决定依据房屋所有权证记载的面积给予补偿，认定事实清楚。郑小汪主张其房屋被隔成两层且办理两本营业执照，应当包含附属物价值及两个店的经营损失。本院认为，被征收房屋的所有权证上记载，房屋总层数为6层，郑小汪所有的房屋所在层数为1层，权证中并没有记载该房屋有两层，郑小汪要求补偿附属物价值，无事实及法律依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条规定，对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条规定，征收非住宅房屋造成停产停业损失的，应当根据房屋被征收前的收益、停产停业期限等因素给予补偿。补偿的标准不低于被征收房屋价值的百分之五，具体标准由设区的市、县（市）人民政府规定。《衢州市区国有土地上房屋征收补助和奖励标准》第二条非住宅房屋停产停业损失补偿规定，征收非住宅房屋造成的停产停业损失，由房屋征收部门按被征收房屋评估补偿价值（不含附属物、装修等其他费用）的5%给予被征收人一次性经济补偿。生产经营者认为其停产停业损失超过依照前款规定计算的补偿费的，应当向房屋征收部门提供房屋被征收前3年的效益、纳税凭证、停产停业期限等相关证明材料。房屋征收部门应当与生产经营者共同委托依法设立的评估机构对停产停业损失进行评估。依照上述规定，非住宅房屋的停产停业损失一般以房屋价值为计算基数，不考虑房屋内经营单位的数量。本案中，房屋征收部门依照上述规定，在征收补偿决定方案中确定被征收房屋的停业损失为47235元，并向郑小汪送达该方案征求其意见，郑小汪收到该方案后未向房屋征收部门提出停产停业损失的异议，现主张应同时考虑两个店的停业损失，本院不予采信。郑小汪还主张，其房屋评估单价比斗潭其他商业用房价格低，被征收房屋评估比准价比安置房评估比批准价格低。而据评估报告记载，被征收房屋采用收益法的估价方法，商业用房的评估价格由房屋所在区位、用途、品质、新旧程度、规模、建筑机构等因素综合确定，用于比较的房屋与本案被征收房屋情况是否相似，难以确定，被征收房屋与安置房的新旧、结构等显然不同，而且评估报告是评估专业人员基于其专业知识的判断结论，故郑小汪该主张并不能否定评估报告的真实性及合法性。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十二条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门向设区的市、县（市、区）人民政府提出补偿决定方案。补偿决定方案应当包括货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式及相应的补偿标准。设区的市、县（市、区）人民政府应当对补偿决定方案进行审查，将补偿决定方案送达被征收人。被征收人应当自补偿决定方案送达之日起十五日内，提出意见并选择补偿方式。设区的市、县（市、区）人民政府送达补偿决定方案时应当书面告知被征收人，其逾期不选择补偿方式的，补偿方式由补偿决定确定。本案中，征收补偿方案经公示并征求意见，房屋征收部门向郑小汪送达了《关于征求补偿决定方案意见的通知》及补偿决定方案，告知其在收到补偿决定方案之日起十五日内提出意见并选择补偿方式，逾期未选择补偿方式的，补偿方式由补偿决定确定。郑小汪在上述期限内未选择征收补偿方式，柯城区政府确定给予货币补偿安置，符合法律规定。郑小汪主张柯城区政府剥夺其选择补偿方式的权益，本院不予采信。 二、关于被诉房屋征收补偿决定程序是否合法的问题。 郑小汪主张评估报告中没有告知复核和申请鉴定的救济途径，构成违法。依照《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十二条规定，被征收人对评估报告享有申请复核评估和申请鉴定的权利，但并未规定评估报告中必须告知被征收人享有申请复核和鉴定的权利。而且，柯城区政府公示的《斗潭征补方案》“五、评估办法和房地产价格评估机构的确定（一）评估办法”中详细告知了被征收人申请复核和鉴定的救济途径，故郑小汪主张未告知构成违法，依据不足。当然，在评估报告中告知上述权利更有利于保障被征收人行使申请复核和鉴定权利，评估机构应当在以后的工作中充分告知，避免被征收人的误解。 《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条规定，房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期间，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。存在错误的，房地产价格评估机构应当修正。本案中，柯城区政府答辩主张评估公司于2017年12月29日完成入户实地查勘并于同日作出评估报告，其未提交证据证明房屋征收部门将被征收房屋分户初步评估结果在征收范围内向被征收人公示的事实。据此可认定，评估机构未提供被征收房屋的分户初步评估结果，房屋征收部门未公示分户初步评估结果，上述情形明显违反了前述规定，侵害了郑小汪对被征收房屋评估价格的知情和异议权利。鉴于郑小汪在收到评估报告后对房屋评估价值未提出复核与鉴定申请，在本案中提出的相关异议均不能成立，被诉征收补偿决定除该项程序违法外并无其他违法情形，且被征收房屋于2018年2月初拆除，故可认定郑小汪实体权益未受实质损害，本院确认被诉房屋征收补偿决定违法。 三、关于被诉房屋征收补偿决定适用法律是否正确的问题。 本案中，柯城区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《衢州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》等相关法律法规规范性文件作出被诉房屋征收补偿决定，郑小汪对此未提出异议，除上述程序违法外，适用法律并无不当之处。 另，郑小汪主张柯城区政府作出征收补偿决定前将被征收房屋拆除构成违法、征收项目违法，而郑小汪已就房屋拆除行为、解危拆除决定及征收决定提起行政诉讼，生效判决已认定房屋拆除行为及解危拆除决定属于柯城区政府依法实施解危的行为，不构成违法，征收决定不存在违法之处。基于生效判决已作认定，本院不再重复评判。 综上，评估机构未提供被征收房屋的分户初步评估结果，房屋征收部门未公示分户初步评估结果，构成程序违法。但郑小汪请求撤销被诉房屋征收补偿决定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 确认衢州市柯城区人民政府于2018年5月4日作出的柯政征补字〔2018〕第12号《衢州市柯城区人民政府房屋征收补偿决定书》违法。 案件受理费50元，由被告衢州市柯城区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  沈 婷 审 判 员  祝伟荣 人民陪审员  钟海华 二〇一九年六月二十七日 法官助理何辛 书记员杨云飞