广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 民 事 裁 定 书 （2016）桂0103民初14280号 原告：蒙志华，男，1952年2月20日出生，汉族，住南宁市青秀区。 委托诉讼代理人：李盛孝，男，1946年7月21日出生，汉族，住云南省昆明市官渡区。 被告：中石化西南石油工程有限公司广西钻井分公司，住所地：南宁市青秀区葛村路**旧办公楼第****。 负责人：韦谷运，总经理。 委托诉讼代理人：黄耀彬，广西广合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：宁冀，广西广合律师事务所实习律师。 被告：中石化滇黔桂石油勘探局有限公司，住所，住所地：云南省昆明市江滨西路**石油大厦div> 法定代表人：刘言。 委托诉讼代理人：魏征，广西欣和律师事务所律师。 原告蒙志华诉被告中石化西南石油工程有限公司广西钻井分公司（以下简称广西钻井分公司）、被告中石化滇黔桂石油勘探局有限公司（以下简称石油勘探局公司）劳动争议一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告蒙志华及其委托诉讼代理人李盛孝、被告广西钻井分公司的委托诉讼代理人黄耀彬、宁冀，被告石油勘探局公司的委托诉讼代理人魏征到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、两被告连带支付原告住房补贴54720元；2、两被告连带支付因违约给原告造成的直接经济损失60000元；3、两被告连带支付因人为造成的不公所应赔偿的精神伤害费30000元；4、本案诉讼费由两被告承担。事实和理由：原告于1972年10月学校毕业分配到广西钻井分公司的前身-广西石油普查勘探大队（后改成称广西石油勘探开发指挥部、中国石化集团滇黔桂石油勘探局第二钻探公司、中石化西南石油工程有限公司广西钻井分公司）工作。1974年在百色田东率先发现找到有开采价值的油田，为建成滇黔桂石油勘探局打下了良好的基础，在劳动合同存续期间，（2000年6月30日）中国石化集团滇黔桂石油勘探局（以下简称为石油勘探局）以红头文件的形式签订了将属于被告人房改资金资源划入原告住房补贴个人账户内，并附生效条件的民事行为，应受到法律保护。2001年7月31日，两被告向原告提供《协议书》正本（事前未与原告平等协商），并未公示张贴，原告本着对中央企业的信任，抱着相信两被告会在短期内兑现承诺的良好愿望，签订了该协议书。原告完全按照协议书履行了自己的义务。当时下岗前原告与原告的妻子都为各自的企业做出了显著贡献，但我们应有的房帖、补贴待遇没有得到，迫使我们不得不向有关单位诉求多年，均未果，无形中给我家庭生活造成极大困难，爱人2004年患上脑溢血，经治疗还是造成了三级伤残，至今还在治疗中，一家四口生活没有什么保障。期间工作28年，2001年7月31日因原单位生产经营状况发生重大困难，要减员增效，于是与之解除了劳动合同。按照当年中石化总公司的有关规定，原告享有无房户的住房补贴待遇，而且作为协解重要条款，根据滇黔桂（2000）油房改字09号文件，2000年1月1日起勘探局分公司实行货币化分配，按此政策划到原告的账户应为54270元的住房补贴，至今被告尚未实际发放，原告尚未享受到应有的住房补贴待遇。广西钻井分公司是石油勘探局的下属二级机构，因此石油勘探局应当与广西钻井分公司承担连带清偿责任。 被告广西钻井分公司辩称：一、广西钻井分公司不是适格被告，原因一是解除劳动协议书是石油勘探局与原告签的，二是广西钻井分公司是2013年成立；二、原告要求发放住房补贴没有依据，根据解除劳动协议书第7条，住房补贴是代集团公司作出决定后再按规定执行，原来的住房补贴的文件不再执行，实际执行的是2009年的住房补贴文件，根据该文件，原告属于有房户，且面积已经超标，不再享受住房补贴；三、原告提出本案诉请已超过时效，2009年的新文件和2010年的具体实施文件颁发至今已超过6、7年，本案劳动争议的诉请时效仅为一年。 被告石油勘探局公司辩称：一、石油勘探局滇黔桂（2000）油房改字第9号文件没有得到实施；二、石油勘探局没有违约事实存在，因此不应承担违约责任；三、原告的诉请已超过法定诉讼时效；四、请求驳回原告诉请。 经审理查明，本案庭审时，原告将第一及第二项诉讼请求明确为：1、两被告连带支付原告住房补贴54720元；2、两被告连带返还54720元的银行利息损失（54720元自2002年到2016年按每年定期一年期存款利率计算的利息损失），并撤销第三项诉讼请求。 被告石油勘探局公司成立于1989年8月24日，原名称为滇黔桂石油勘探局、中国石化集团滇黔桂石油勘探局，于2017年12月28日变更为现名称。中国石化集团西南石油局成立于2007年3月1日，之后于2017年11月22日变更为中国石化集团西南石油局有限公司，其法人股东为中国石油化工集团有限公司（原名称为中国石油化工集团公司）。中国石油化工集团公司于2007年3月12日发文《关于西南地区有关石油（勘探）局整合重组设立西南石油局的通知》（中国石化企[2007]141号），通知“将西南石油局、中南石油局、滇黔桂石油勘探局石油工程主营业务（不包括物探队伍）剥离后的业务、资产、人员进行整合，组成新的西南石油局。整合重组基准日为2006年12月31日。西南石油局是集团按《企业法》注册设立的法人企业，主要从事油田基地社区管理、离退休等非在职人员管理、社保管理、尚不具备移交条件的公共事业管理、专业技术培训、文化宣传、房屋和土地资产管理，以及其他经营性业务”。 2001年7月31日,原告（乙方，职工）与石油勘探局（甲方、用人单位）签订了《解除劳动合同协议书》，主要内容：因用人单位生产经营状况发生严重困难，需减员。经甲方提出，甲、乙双方平等协商一致，同意协议解除双方于1995年12月1日签订的无限期的劳动合同；双方确认并约定：乙方于1972年10月参加工作，按照《劳动法》及中国石化[2001]人劳字62号、63号文件规定的计算办法及标准，甲方应一次性支付给乙方解除劳动合同的经济补偿补助金按29年工龄的标准发给，计101500元；第七条：关于住房补贴，按中国石油化工集团公司中国石化[2001]房办字2号文件精神办理。即“关于住房补贴，因涉及诸多政策问题，集团公司正在进行调查研究，请待集团公司作出具体规定后，再按规定执行”。当天，石油勘探局作出了《终止（解除）劳动合同证证明》，于2001年7月31日起双方的劳动合同解除。 2012年5月3日，原告（乙方，购买方）与中国石化集团滇黔桂石油勘探局广西石油服务处（甲方，出售方）签订《滇黔桂石油勘探局职工购买集资房合同书》，约定甲方将坐落在南宁市葛村路18号职工集资房38号楼3单元六层601号房出售给乙方，建筑面积为76.55M2，核定房价款为54708.38元。根据2016年11月16日的房产查询单，该房屋登记在蒙志华、蒋维静名下，面积为76.55M2。 2016年6月30日，原告（申请人）向南宁市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁令：石油勘探局、广西钻井分公司（被申请人）连带支付:1、申请人住房补贴54720元；2、因违约给申请人造成的直接经济损失60000元；3、因人为造成的不公所应赔偿的精神伤害费30000元。2016年7月7日，该委作出南劳人仲不字[2016]第144号《不予受理通知书》，认为原告与石油勘探局于2001年7月31日已解除劳动关系，原告于2016年6月30日申请仲裁已经超过一年法定仲裁时效，且第二、三项仲裁请求不属于本委受理范围，决定对原告的仲裁申请不予受理。原告不服该通知书，遂诉至本院。 另查明，原告2009年10月《职工住房状况调查表》显示原告为高级工，参加工作时间1972年11月，协解时间2001年7月，离退休时间2008年2月。 又查明，2009年9月29日，中国石化集团西南石油局发出西南局[2009]191号《西南石油局、西南油气分公司、石油工程西南公司关于印发的通知》，其中《西南石油局、西南油气分公司、石油工程西南公司职工住房普查工作实施意见》第六条第（三）项第3点规定：2001年7月按照中国石化集团公司政策规定，与西南油气田原所属单位协议解除劳动合同关系的人员、改制分流、移交办社会职能人员及其他人员的住房以2009年9月7日的实际情况为准，其职务、职称、技术等级以本人与原单位解除或终止劳动合同关系时为准。2010年9月14日，中国石化集团西南石油局、中国石油化工股份有限公司西南油气分公司发出西南局[2010]279号《关于印发的通知》，其中《西南石油局、西南油气分公司进一步深化住房制度改革实行住房分配货币化实施方案》第十一条第（二）项规定：科级干部、中级职称、技术工人中的高级工、技师及工龄25年（同上）以上的职工70平方米。2010年9月29日，中国石化集团西南石油局、中国石油化工股份有限公司西南油气分公司发出西南局[2010]298号《关于印发的通知》，其中《西南石油局西南油气分公司住房分配货币化实施细则》第三条规定，职工住房面积的核定办法严格按照西南局[2009]191号文件的规定执行；第四条规定，根据局、分公司所属各单位所在地人民政府房改部门的政策规定，职工购买或承租的房改房、经济适用房、安居房、解困房、集资建房等均纳入职工及其配偶住房核定面积；住房面积未达标的人员计发差额面积住房补贴，达标人员不享受住房补贴。石油勘探局称系按照上述三个文件，于2010年12月向全体职工发放住房补贴，但原告已购买了76平方米的集资房，已经超出了其可以享受的面积70平方米，不能再要求货币补贴。 本院认为,关于精神伤害费，原告已经当庭撤回该项诉讼请求，故对此诉请本院在本案中不再处理。 《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）规定：“停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积人未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市（县）人民政府根据本地实际情况制订，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。”可见，住房补贴是实行住房分配货币化以后，由财政和用人单位给予无住房和住房面积未达标的劳动者的补贴。劳动法规定的用人单位的法定义务并不包括如何实施住房补贴政策、实施何种标准的住房补贴。本案中，原告也无证据证实其请求的住房补贴属于其在职时工资的一部分，可以由其自行支配，故原告因住房补贴与用人单位产生的纠纷，不属于法院受理的劳动争议的范畴，对原告的起诉，应予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告蒙志华的起诉。 案件受理费10元，退回给原告蒙志华。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审 判 长  刘柳恩 人民陪审员  陈世芬 人民陪审员  蓝汉善 二〇一九年六月二十六日 书 记 员  麦琼文 附法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条第（四）项起诉必须符合下列条件： （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条第（一）项裁定适用于下列范围： （一）不予受理；