辽宁省大连市中级人民法院 决 定 书 （2014）大法委赔字第9号 赔偿请求人：大连云龙近海养殖有限公司。 住所地：普兰店市杨树房镇杨树房村。 法定代表人张科，系该公司总经理。 委托代理人林华宝，系该公司员工。 赔偿义务机关：大连市中山区人民法院。 法定代表人刘长财，系该院院长。 委托代理人刘传林，系该院执行局局长。 委托代理人蒋希宏，系该院执行庭庭长。 赔偿请求人大连云龙近海养殖有限公司以大连市中山区人民法院违法查封公司海域使用权，造成公司向信用社缴纳贷款罚息为由，于2013年8月10日向该院申请国家赔偿。大连市中山区人民法院至今未予受理。赔偿请求人遂向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 具体请求：申请大连市中山区人民法院赔偿因违法查封海域造成公司272954元罚息和本公司因此参与诉讼付出的代理费15000元。 赔偿请求人所依据的事实和理由：2008年间，大连忠发企业集团购买中国华融资产管理公司对被执行人大连京平食品有限公司和普兰店市杨树房镇近海养殖公司享有的普兰店市人民法院2001年5月作出的（2001）普经初字第79号和第80号民事判决书不良债权。该判决确认本案的被执行人是大连京平食品有限公司和普兰店市杨树房镇近海养殖公司。 2009年间，大连市中级人民法院将普兰店市人民法院（2001）普经初字79号和80号民事判决书，由普兰店市人民法院指定到大连市西岗区人民法院执行，后又指定到中山区人民法院执行。 2010年6月12日，中山区人民法院作出（2010）中执字第926号民事裁定，裁定查封大连云龙近海养殖有限公司国海证082100011号和082100012号海域使用权。查封期间，大连云龙近海有限公司向中山区人民法院提出执行异议。中山区人民法院因此于2011年间作出（2011）中执审字第6号裁定，撤销本院（2010）中执字第926号民事裁定，解除对大连云龙近海养殖有限公司国海证082100011号和082100012号海域使用权的查封行为。2011年8月间，中山区人民法院又作出（2010）中执字第926号民事裁定，又将大连云龙近海养殖有限公司追加为被执行主体，又查封了大连云龙近海有限公司的上述海域使用权。大连云龙近海养殖有限公司再次向中山区人民法院提出执行异议。中山区人民法院作出（2011）中执审字第31号裁定，撤销本院（2010）中执字第926号追加被执行人的民事裁定。申请人申请复议后，2012年2月23日，大连市中级人民法院作出（2012）大执复审字第13号裁定，维持中山区人民法院的撤销追加大连云龙近海养殖有限公司为被执行主体的裁定，并解除上述海域使用权的查封行为。 赔偿请求人大连云龙养殖有限公司自2011年起，以国海证082100011号和082100012号海域使用权，在普兰店杨树房农村信用社抵押贷款867万元，因该抵押物被查封后，普兰店市海洋渔业局停止抵押登记行为。因此，大连云龙近海有限公司向普兰店杨树房农村信用社付出罚息272954元。聘用代理人参与诉讼付出代理费15000元。 大连市中山区人民法院的答辩意见认为，一、中山区人民法院查封国海证082100011号和082100012号海域使用权，是对普兰店市人民法院查封的续封行为。属于“登记查封”，而非实地实际的海洋查封，该查封行为不影响赔偿请求人对海域的实际使用权，也不可能造成赔偿请求人所称的实际损失。大连忠发企业集团有限公司申请对案涉海域使用权进行续封，同时向中山区法院提交续封申请，我院依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九条第二款的规定，“申请人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定的二分之一”进行了续封。二、鉴于中山区人民法院的续封行为是“登记查封”，其目的是为了避免赔偿请求人擅自处分相关海域，造成诉讼相对人的损失，是对赔偿请求人处分权进行了限制，并不影响其对海域所享有的占有、使用、收益的权利。故与赔偿请求人所称的贷款罚息无直接因果关系。赔偿请求人以此要求中山区人民法院承担赔偿责任，证据不足。三、赔偿请求人要求我院承担国家赔偿的依据：最高法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第1条“根据国家赔偿法第三十一条的规定，人民法院在民事、行政诉讼中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书的执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，依法应由国家承担赔偿责任和第3条“违法采取保全措施，是指人民法院依职权采取的下列行为：（二）保全案外人财产的，但案外人对案件当事人负有到期债务的情形除外。”《国家赔偿法》第三十八条“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿的规定。”通过上述规定可见，承担国家赔偿的前提需符合两个条件：一是赔偿义务机关实施违法行为；二是给赔偿请求人的合法权益造成损害。本案中，中山区人民法院实施的续封行为是对普兰店市法院作出的法律文书的延续，即有事实基础又有法律依据，而且该续封行为不是赔偿请求人所称的缴纳贷款罚息的直接原因。综上，大连市中山区人民法院采取的续封行为依法有据，不存在违法行为，应驳回赔偿请求人的赔偿请求。 赔委会经庭审质证认定的事实与赔偿请求人向本院陈述的事实及经过基本一致。 认定上述事实的证据有普兰店市人民法院（2001）普经初字第79号、80号民事判决书，大连市中级人民法院关于将普兰店市人民法院的上述两判决指定到西岗区人民法院执行，后又指定到中山区人民法院执行的执行裁定书，中山区人民法院两次作出关于查封大连云龙近海养殖有限公司国海证082100011和082100012海域使用权的裁定书，大连云龙近海养殖有限公司向中山区人民法院提出的执行异议书，中山区人民法院两次作出撤销对海域查封的裁定书，申请人的复议申请，大连市中级人民法院维持中山区人民法院撤销追加大连云龙近海养殖有限公司为被执行主体的裁定书，大连农村商业银行普兰店杨树房支行出具的说明。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或灭失的，依照本条第三项、第四项规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的按照直接损失给予赔偿。中山区法院两次对案外人大连云龙近海养殖有限公司国海证082100011和082100012海域使用权进行查封，在大连云龙近海养殖有限公司对查封提出异议后，中山区法院经审查均认定所提异议成立，并两次做出撤销查封裁定，解除对大连云龙近海养殖有限公司国海证082100011和082100012海域使用权的查封。中山区人民法院的两次查封行为并没有造成被查封物的损坏或灭失的。中山区人民法院关于两次查封属于“登记查封”，而非实地实际的海洋查封，该查封行为不影响赔偿请求人对海域的实际使用，也不可能造成赔偿请求人所称的实际损失的答辩意见应当予以支持。大连云龙近海养殖有限公司用国海证082100011和082100012海域使用权抵押贷款，支付罚息不属于被查封物的直接损失。赔偿请求人因此申请国家赔偿不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，依照最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款及《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条、第三十八条之规定，决定如下： 驳回赔偿请求人大连云龙近海养殖有限公司的赔偿请求。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一四年十月十六日