广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行初32号 原告伍金等六十五人。具体名单附后。 六十五位原告共同委托代理人赖斯琪，广西五象律师事务所律师。 被告南宁市西乡塘区人民政府。住所地：南宁市衡阳西路**。 法定代表人陆广平，该政府区长。 行政机关负责人宋仲杰，该政府副调研员。 委托代理人农剑勋，广西崇泰律师事务所律师。 被告南宁市西乡塘区经济贸易和信息化局。。住所地：南宁市西乡塘区友爱北路** 法定代表人陈志峰，局长。 行政机关负责人杜程，副局长。 委托代理人陆志勇，广西崇泰律师事务所律师。 原告伍金等六十五人要求被告南宁市西乡塘区人民政府（以下简称西乡塘政府）、南宁市西乡塘区经济贸易和信息化局（以下简称西乡塘经信局）履行清产核资法定职权一案，于2019年1月25日向本院起诉，本院于同日受理后，于2019年3月4日分别向被告西乡塘政府、被告西乡塘经信局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月1日公开开庭审理了本案。原告伍金、李美容、黄美德、吴以东、黄美珍、陈俊清、梁月娥、彭恒成、闭德荣、李平香、杨萍、陈美、杨忠强、彭世葵、梁振辉、林玉花、覃细珍、蒋燕、彭世杰、肖月带、孔春莲、陈国倩、玉信发、彭世坚、彭菊肖、廖少新、刘志清、黄立军、陈承红、肖惠群、颜在鸣、黎桂兰、李丽珍、黄建英、伦达匡、彭翠兰、黄洁华、黄桂宣、邓飞、彭雪妹及六十五位原告的共同委托代理人赖斯琪，被告西乡塘政府的行政机关负责人宋仲杰、委托代理人农剑勋，被告西乡塘经信局的行政机关负责人杜程、委托代理人陆志勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告均是南宁市无机盐化工厂的退休职工，南宁市无机盐化工厂最早可以追溯到1965年，在南宁永新公社领导下，由八个军烈属及贫困居民组建了永新公社农盐生产小组，并不断发展壮大。1967年永新公社农盐小组更名为永新化工厂。1978年，经南宁市街道局和市劳动局下文批准，永新化工厂转为街道局下属大集体企业。1986年，伍金厂长领导班子上任后，更名为南宁市无机盐化工厂，从1995年至2005年每年上缴国家税利150—200万以上，为工厂创造了辉煌的业绩和大量的财产积累。2006年工厂换届后，刘峰厂长等现任领导班子上任后工厂经营不善连年亏损，导致工厂2010年停产。停产后，留守职工从未进行过任何生产经营活动，只依靠工厂原有的资产积累和厂房出租收益维持留守人员生活开支。2017年，南宁市无机盐化工厂在南宁市邕江综合整治和开发利用工程（南岸：青川大桥-五象大桥）项目中被南宁市人民政府征收，并获得征收补偿款9300万元。在拆迁过程中，厂内部于2017年11月会议表决通过《南宁市无机盐化工厂关停员工安置补偿方案》并向南宁市良庆区人民政府上报《关于审核南宁市无机盐化工厂职工安置补偿方案的函》，函中明确将解除包括厂长、书记在内的所有职工签订的劳动合同，并要求在征地补偿中获取相应经济补偿金。2018年3月30日，南宁市无机盐化工厂与南宁市城乡建设委员会、南宁市良庆区房屋征收补偿和征收拆迁办公室签订《南宁市无机盐化工厂职工经济补偿金协议书》，三方一致确认工厂解除全部40名职工劳动合同，补偿总金额¥6087201.50，该协议已由三方盖章后生效。征收补偿款到账后，工厂“在职领导”刘锋等人以及原告代表都分别书面请示被告二南宁市西乡塘区工业和信息化局，要求该局明确指示如何分配征收补偿款，但该局在口头答复时明确表示，南宁市无机盐工厂不能按股份分配（平均分）的形式分配征收补偿款，并且认为企业要存续下去，但具体如何分配该局一直未给予明确答复。此后，在刘锋等厂领导的主持下，所谓的“在职职工”数次召开“职工大会”，作出对原告等退休职工严重不公平的分配方案。2018年12月，刘锋等厂领导支持召开所谓的“职工大会”作出决议，不顾原告的反对，在企业不存在任何欠发工作的情况下，以补发工作名义变相私分拆迁款。为阻止刘锋等人私分拆迁款的行为，原告于2018年11月12日向两被告递交了《关于请求南宁市西乡塘区人民政府依法确认南宁市无机盐化工厂资产权益的报告》，要求两被告叫停工厂原留守职工私分企业资产的违法行为，并对南宁市无机盐化工厂进行清产核资，两被告未作出任何书面答复，也未依据法律规定对南宁市无机盐化工厂资产权益作出确认，原告认为两被告已构成行政不作为。根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第四条、第三十六条；国办发〔1996〕29号《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》；财清字〔1996〕11号《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》；财清字〔1996〕13号《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》第二条第（二）款规定，被告西乡塘政府应当组织相关部门对南宁市无机盐化工厂进行全面清查企业资产，对企业有关产权进行界定；被告西乡塘经信局应当负责实施清产核资的具体工作。原告基于此已于2018年11月12日向被告西乡塘政府递交申请，请求组织清产核资，但两被告至今未作出任何书面答复。原告认为两被告已构成行政不作为，请求：确认两被告未依法履行南宁市无机盐化工厂清产核资的法定职责违法，并判令两被告依法履行法定职责；二、本案诉讼费由两被告共同承担。 被告西乡塘政府及被告西乡塘经信局均辩称，一、原南宁市永新区清产核实办公室已于1998年5月4日完成南宁市无机盐化工厂的清产核资工作。为解决集体企业资产状况不清等问题，理顺集体企业产权关系，促进集体企业改革发展，国务院办公厅于1996年统一部署开展全国城镇集体企业、单位的清产核资工作。为此，国务院办公厅及相关部委分别颁布实施了《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》、《城镇集体所有制企业、单位清产核实暂行办法》、《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》等相关规定。原南宁市永新区清产核资办公室依据上述相关规定开展了辖区内城镇集体企业、单位的清产核资工作。其中，案涉南宁市无机盐化工厂的清产核资工作于1998年5月4日完成，并颁发了《城镇集体资产产权登记证》。经审核确认，截止1997年3月31日，南宁市无机盐化工厂的集体资产为519万元，全部属于本企业劳动者集体所有，集体资产占企业净资产比例为100%。据此，南宁市无机盐化工厂的清产核资工作已经完成。现原告诉请被告依据前述相关规定再次对其进行清产核资，缺乏事实和法律依据。二、原告与案涉南宁市无机盐化工厂清产核资工作没有法律上的利害关系，不是本案适格原告。根据我国《城镇集体所有制企业条例》第四条、第八条及第四章的相关规定，对集体企业享有权利、承担义务的是其职工及职工（代表）大会。而本案各原告均已退休，不再是南宁市无机盐化工厂的职工和劳动群众，也不对该企业享有职工权利、承担职工义务。据此，其对行政机关针对南宁市无机盐化工厂实施的行政行为，不具有法律上的利害关系，不是本案适格原告。综上所述，请求驳回原告的起诉。 经审理查明，原告均为南宁市无机盐化工厂退休职工。1998年5月4日，原南宁市永新区清产核资办公室作出《城镇集体资产产权登记证》，确认截止1997年3月31日，南宁市无机盐化工厂的集体资产为519万元，全部属于本企业劳动者集体所有，集体资产占企业净资产比例为100%。2017年，南宁市无机盐化工厂所在的土地及房屋被纳入征收范围，原告作为该厂的退休职工，对该厂对征地补偿款的处置不满，于2018年11月12日向被告西乡塘政府提交《关于请求南宁市西乡塘区人民政府依法确认南宁市无机盐化工厂资产权益的报告》，认为“由于企业产权界定不清，是导致目前退休职工与原留守职工意见不一致，导致双方各自对分配征地补偿款存在不同意见的根源”，因此申请被告西乡塘政府确认南宁市无机盐化工厂资产权益。由于原告至今未得到被告西乡塘政府的书面答复，原告起诉至本院。 本院认为，原告要求被告履行的“清产核资”职权并不是单一的行政行为。《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》（财清字[1996]11号）第三条规定，“集体企业清产核资的内容是：资产清查、价值重估、产权界定、资金核实、产权登记、建章建制等”。该办法第十五条第（三）项规定：“清查工作在企业、单位自查的基础上，由同级清产核资机构和主管单位组织抽查，抽查面不得低于30%。”该办法第十六条规定：“资产价值重估是指对集体企业中账面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行重新估价。”该办法第二十条规定：“产权界定是指对集体企业的财产依法确认其所有权归属的法律行为。”该办法第二十九条规定：“产权登记是指对集体企业占有资产的产权依法登记的法律行为。”该办法第三十条规定：“集体企业在完成清产核资资金核实工作后，在三个月内须向有关部门依法办理产权登记手续。”由此可见，原告要求两被告所履行的“清产核资”是由一系列的行为所构成，既包括企业自身的清查行为，也包括了不同行政机关的不同审批、裁定、登记行为，原告笼统要求两被告履行“清产核资”的职权，其诉讼请求不明确。 本案原告对其要求两被告履行的“清产核资”职权不具备原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，据此，当事人提起行政诉讼，应当与被诉的行政行为具有利害关系，当事人要求行政机关履行法定职责，亦应当与要求履行的法定职责有利害关系，否则不具备适格的原告主体资格。《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第三十六条规定，“集体企业应当按照本章规定进行清产核资，明确其财产所有权的归属”。从上述条例的规定来看，只有集体企业才有权进行并申请行政机关进行相应的具体清产核资工作。本案中，原告退休前所在的集体企业南宁市无机盐化工厂目前并未终止，原告作为该企业的退休职工对该企业的清产核资工作并无申请权和利害关系，其不具备本案适格原告主体资格。 《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》（财清字［1996］11号）第一条规定：“为有计划、有步骤地组织完成全国范围内城镇集体所有制企业、单位（以下简称“集体企业”）的清产核资任务，认真贯彻落实《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（国务院令第88号）和《关于深化供销合作社改革的决定》（中发［1995］5号），根据国务院办公厅《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》（国办发［1996］29号），特制定本暂行办法”。该办法第二条规定：“集体企业清产核资的目的是：摸清集体企业‘家底’，解决资产状况不清、帐实不符、资产闲置浪费及被侵占流失的问题，促进理顺产权关系，为集体企业建立规范的资产（资金）管理体系创造条件，为促进集体企业的改革与发展，以及建立现代企业制度打好基础”。为摸清和准确掌握我国集体所有制企业、单位的资产存量、结构及效益状况，理顺其产权关系，加强集体经济的资产管理，促进集体经济的改革与发展，经国务院批准，我国自1996年起在全国有计划地开展城镇集体企业、单位清产核资工作。而南宁市无机盐化工厂实际上也已于1998年5月4日完成该厂的清产核资工作，并且已经明确了其财产所有权的归属，即该厂的全部资产归本企业劳动者集体所有。 由于南宁市无机盐化工厂所在的土地和房屋被征收，原告作为该厂的退休职工，对该厂对征地补偿款的处置不满，并进而要求被告再次对该厂进行清产核资，从原告向被告西乡塘政府所提交的申请以及原告在庭审上的表述来看，原告请求的实质是在企业的土地和房屋全部被征收完毕，无法继续经营的情况下，对企业的财产进行清算，以期对企业的剩余财产在在职职工及退休职工之间公平分配。而清算属于法律程序，明显不属于两被告的法定职权。 综上所述，原告对其申请的清产核资并无申请权，其不具备原告主体资格，而清产核资亦不是单一的行政行为，原告未明确其要求两被告所为的是清产核资中的哪项具体行为，其诉讼请求不明确。另外，原告所要求的清产核资行为，南宁市无机盐化工厂早于1998年5月4日即完成，原南宁市永新区清产核资办公室已为其颁发《中华人民共和国城镇集体资产产权登记证》，而现原告所要求的“清产核资”实质属于清算，并不属于两被告的法定职权。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项及第九十三条第二款的规定，裁定如下： 驳回原告伍金、李美容、黄美德、吴以东、庞玉珍、张梅英、黄美珍、陈俊清、梁月娥、文翠英、彭恒成、闭德荣、秦丽兰、李平香、陆秀英、杨萍、陈美、杨忠强、彭世葵、梁振辉、陈璞兰、林玉花、韦碧坚、覃细珍、蒋燕、彭世杰、张爱群、肖月带、孔春莲、陈国倩、芦桂芬、玉信发、宁少文、周丽娟、彭世坚、彭菊肖、廖少新、刘志清、黄立军、陈承红、陆耀根、肖惠群、颜在鸣、黎桂兰、李丽珍、黄建英、伦达匡、吴卫英、彭翠兰、黄洁华、黄桂宣、邓飞、彭雪妹、唐日肖、肖晓斌、肖春艳、肖国政、肖志鸿、杜永辉、杜汉芳、杜汉福、杜汉强、江捷迪、赵桂有、赵文俊的起诉。 本案不收取案件受理费，上述六十五位原告已预交的50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长 晏 琼 审判员 韦影年 审判员 彭晓霞 二〇一九年六月十四日 书记员 覃馨月 附件1：原告名单及身份信息 原告伍金，男，1954年4月2日出生，汉族，现住南宁市青秀区方园路****房。公民身份号码：4501041954********。 原告李美容，女，1961年9月1日出生，汉族，现住南，现住南宁市江**福建路******份号码：450105196109010025。 原告黄美德，女，1941年6月22日出生，汉族，现住南宁市西乡塘区大学，现住南宁市西乡塘区大学东路**东校园********房04194106221526。 原告吴以东，男，1936年10月10日出生，汉族,现住南宁市西乡塘区边阳二街**,现住南宁市西乡塘区边阳二街**1010153X。 原告庞玉珍，女，1940年8月15日出生，汉族，现，现住南宁市江**五一中路****住南宁市江**五一中路******150042。 原告张梅英，女，1936年4月30日出生，汉族，现住南宁，现住南宁市江**白沙路******号，现住南宁市江**白沙路****** 原告黄美珍，女，1945年6月1日出生，壮族，现住南宁市江南，现住南宁市江**白沙路******010519450601002X。 原告陈俊清，女，1942年8月9日出生，汉族,现住南宁市白沙路**,现住南宁市白沙路******房现住南宁市白沙路******房iv> 原告梁月娥，女，1950年8月29日出生，汉族,,现住南宁市江**白沙路南一巷现住南宁市江**白沙路南一巷**新房*****白沙路南一巷**新房**** 原告文翠英，女，1926年5月10日出生，汉族,,现住南宁市西乡塘区新阳路**茶安现住南宁市西乡塘区新阳路**茶安小区****新阳路**茶安小区****iv style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告彭恒成，男，1951年10月14日出生，汉族，现，现住南宁市西乡塘区雅里上坡**民身份号码，现住南宁市西乡塘区雅里上坡****，现住南宁市西乡塘区雅里上坡**yle="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告闭德荣，男，1948年10月20日出生，汉族,现,现住南宁市西乡塘区北际路****108-1住南宁市西乡塘区北际路******房乡塘区北际路******房yle="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告秦丽兰，女，1947年9月23日出生，汉族，现住，现住南宁市江**亭子东三街**身份号码：450，现住南宁市江**亭子东三街**/，现住南宁市江**亭子东三街**margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告李平香，女，1968年3月8日出生，壮族,现住南,现住南宁市江**亭洪路******份号码,现住南宁市江**亭洪路******div> 原告陆秀英，女，1936年9月29日出生,汉族，现住南宁市西乡，现住南宁市西乡塘区云亭街东一里**450106，现住南宁市西乡塘区云亭街东一里**市西乡塘区云亭街东一里**argin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告杨萍，女，1963年8月29日出生,汉族，现住南宁市西乡塘，现住南宁市西乡塘区雅里上坡**501111，现住南宁市西乡塘区雅里上坡**市西乡塘区雅里上坡**rgin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告陈美，女，1955年5月9日出生,汉族，现住南宁市江南区五一东，现住南宁市江**五一东路********，现住南宁市江**五一东路********东路********n: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告杨忠强，男，1956年11月13日出生,汉族，现住南宁市良庆区银沙大道2号4，现住南宁市良庆区银沙大道********5，现住南宁市良庆区银沙大道********沙大道********.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告彭世葵，女，1949年7月16日出生,汉族，现住南宁市西乡塘区雅里上坡14-1号，现住南宁市西乡塘区雅里上坡********，现住南宁市西乡塘区雅里上坡**市西乡塘区雅里上坡**t 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告梁振辉，男，1951年6月13日出生,汉族，现住南宁市江南区五一中路42号C3栋3-2，现住南宁市江**五一中路******房现住南宁市江**五一中路******房路******房cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告陈璞兰，女，1968年5月10日出生,汉族，现住南宁市江南区友谊路45号散户。公民身份号码：450，现住南宁市江**友谊路**散户/div> 原告林玉花，女，1951年2月1日出生,壮族，现住南宁市江南区星光大道3号。公民身份号码：450105，现住南宁市江**星光大道**div> 原告韦碧坚，女，1956年3月15日出生,汉族，现住南宁市西乡塘区义忠街2号9栋701号。公民身份号码：，现住南宁市西乡塘区义忠街******div>，现住南宁市西乡塘区义忠街******塘区义忠街******ne-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告覃细珍，女，1949年10月17日出生，汉族，现住南宁市江南区亭洪路68号。公民身份号码：45010619，现住南宁市江**亭洪路**v> 原告蒋燕，1967年6月21日出生,汉族，现住南宁市江南区友谊路45号散户。公民身份号码：4501051，现住南宁市江**友谊路**散户> 原告彭世杰，男，1948年11月5日出生,汉族，现住南宁市西乡塘区雅里上坡2号。公民身份号码：450106194，现住南宁市西乡塘区雅里上坡** 原告张爱群，女，1937年11月1日出生,汉族，现住南宁市兴宁区济南路126号20栋304房。公民身份号码：45，现住南宁市兴宁区济南路****** 原告肖月带，女，1966年4月12日出生，汉族，现住南宁市西乡塘区雅里上坡232号。公民身份号码：4501********，现住南宁市西乡塘区雅里上坡** style=，现住南宁市西乡塘区雅里上坡**西乡塘区雅里上坡**t: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告孔春莲，女，1957年1月5日出生,汉族，现住南宁市西乡塘区南铁北四区1栋3-4号。公民身份号码：4501061957*，现住南宁市西乡塘区南铁******tyle，现住南宁市西乡塘区南铁******区南铁****** 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告陈国倩，女，1939年12月23日出生,汉族，现住南宁市江南区白沙路南一巷1号3栋3404房。公民身份号码：4501051939*，现住南宁市江**白沙路南一巷******e，现住南宁市江**白沙路南一巷******南一巷******pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告芦桂芬，女，1934年7月14日出生,壮族，现住南宁市西乡塘区华兴里2号。公民身份号码：4501061934********。 原告玉信发，男，1941年7月15日出生,壮族，现住南宁市良庆区大沙田玉洞村定天坡29队3号。公民身份号码：4501061********，现住南宁市良庆区大沙田玉洞村定天坡29队**ma，现住南宁市良庆区大沙田玉洞村定天坡29队**eight: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告宁少文，女，1927年8月20日出生，汉族，现住南宁市西乡塘区边阳二街99号。公民身份号码：4501061927********。 原告周丽娟，女，1938年10月15日出生，汉族，现住南宁市西乡塘区新阳路北二路4号14栋1-6-12号。公民身份号码：4501061938*，现住南宁市西乡塘区新阳路北二路******南宁市西乡塘区新阳路北二路************text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 原告彭世坚，女，1951年6月24日出生，汉族，现住南宁市西乡塘区雅里上坡32号。公民身份号码：4501061951********。 原告彭菊肖，女，1950年9月22日出生，汉族，现住南宁市西乡塘区雅里上坡1-2号。公民身份号码：4501061950********。 原告廖少新，男，1953年4月3日出生,汉族，现住南宁市西乡塘区新阳路72号1栋西309-1号。公民身份号码：4501061953********。 原告刘志清，女，1953年7月16日出生,汉族，现住南宁市江南区福建路14-2号16栋4-608号。公民身份号码：4501051953********。 原告黄立军，男，1945年9月17日出生,壮族，现住南宁市西乡塘区义忠街44号2栋201号。公民身份号码：4501061945********。 原告陈承红，女，1950年2月3日出生,汉族，现住南宁市西乡塘区新阳路310号25栋403号。公民身份号码：4501061950********。 原告陆耀根，男，1950年2月8日出生,汉族，现住南宁市西乡塘区新阳南路49号1栋2-308号房。公民身份号码：4501061950********。 原告肖惠群，女，1947年9月30日出生，汉族，现住南宁市西乡塘区雅里上坡64号。公民身份号码：4501061947********。 原告颜在鸣，男，1953年12月3日出生,汉族，现住南宁市西乡塘区雅里中坡171号。公民身份号码：4501061953********。 原告黎桂兰，女，1956年10月30日出生，汉族，现住南宁市西乡塘区北大南路2号10栋405号。公民身份号码：4501061956********。 原告李丽珍，女，1950年7月15日出生，壮族，现住南宁市江南区亭洪路68号31栋602号房。公民身份号码：4501051950********。 原告黄建英，女，1939年3月4日出生，壮族，现住南宁市良庆区银沙大道2号2栋201号房。公民身份号码：4501041939********。 原告伦达匡，男，1946年6月15日出生，汉族，现住南宁市兴宁区中华路5-13号。公民身份号码：4501021946********。 原告吴卫英，女，1952年9月14日出生，汉族，现住南宁市兴宁区中华路5-13号。公民身份号码：4501021952********。 原告彭翠兰，女，1952年9月8日出生，汉族，现住南宁市西乡塘区雅里上坡24号。公民身份号码：4501061952********。 原告黄洁华，女，1951年4月10日出生，壮族，现住南宁市青秀区明德街36号。公民身份号码：4501031951********。 原告黄桂宣，女，1953年6月8日出生，壮族，现住南宁市江南区白沙路1号4栋462房。公民身份号码：4501051953********。 原告邓飞，男，1955年4月16日出生，汉族，现住南宁市江南区平西二支路64号。公民身份号码：4501111955********。 原告彭雪妹，女，1950年1月2日出生，汉族，现住南宁市西乡塘区雅里上坡77号。公民身份号码：4501061950********。 原告唐日肖，女，1941年6月17日出生，汉族，住南宁市西乡塘区雅里中坡**。公民身份号码：4501061941********。 原告肖晓斌，女，1968年6月1日出生，汉族，，住南宁市西乡塘区雅里上坡**公民身份号码：4501061968********。 原告肖春艳，女，1971年10月25日出生，汉族，住高，住高雄市三民区裕民里10鄰力行路****之4证号：E2********。 原告肖国政，男，1976年1月20日出生，汉族，住南宁市，住南宁市西乡塘区雅里中坡**号码：4501061976********。 原告肖志鸿，男，1994年10月19日出生，汉族，住南宁市西，住南宁市西乡塘区雅里中坡**码：4501061994********。 原告杜永辉，男，1936年8月12日出生，汉族，住南宁市江南，住南宁市江**白沙大道********：4501051936********。 原告杜汉芳，女，1963年9月16日出生，汉族，住南宁市江南区福建路，住南宁市江**福建路******1051963********。 ，住南宁市西乡塘区新阳南路****出生，汉族，住南宁市西乡塘区新阳南路1栋405号房。公民身份号码：450，住南宁市西乡塘区新阳南路****房v> 附，住南宁市西乡塘区新阳南路****房 style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。