南京市溧水区人民法院刑 事 判 决 书（2014）溧刑初字第31号公诉机关南京市溧水区人民检察院。被告人李冰，男，1969年11月6日出生，汉族，大学本科文化，中共党员，原任南京市溧水区洪蓝镇水务站站长兼洪兰镇农业综合开发办公室主任。被告人李冰因涉嫌犯贪污罪，于2013年10月17日被刑事拘留，同年10月31日被执行逮捕。现羁押于南京市白下看守所。辩护人刘继红，江苏万禾律师事务所律师。南京市溧水区人民检察院以宁溧检诉刑诉（2014）20号起诉书指控被告人李冰犯贪污罪、滥用职权罪，于2014年1月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。南京市溧水区人民检察院指派检察员钱瑞振出庭支持公诉，被告人李冰及其辩护人刘继红到庭参加诉讼。在本院审理过程中，公诉机关提出延期审理，本院予以许可。本案现已审理终结。南京市溧水区人民检察院指控，一、贪污2009年3月至2013年2月期间，被告人李冰利用担任南京市溧水区洪蓝镇水务站站长的职务便利，先后三次采用虚报冒领、截留单位收入不入帐等方式，共计非法占有公款人民币245005元，其中个人实得人民币195005元。二、滥用职权2009年至2011年，被告人李冰在担任南京市溧水区洪蓝镇水务站站长兼洪蓝镇农业综合开发办公室主任期间，为了解决本单位一些乱开支的缺口，伙同会计朱某甲（另案处理）以南京龙昌农业发展有限公司的名义申报农业资源开发项目，在部分项目没有实际建设的情况下，套用当地农户的农业设施通过项目验收，并且通过虚开发票报帐的方式，从南京市溧水区财政局套取国家农业专项资金共计人民币89.39万元。为证明所指控的犯罪事实，公诉机关当庭出示了被告人李冰的供述和辩解、证人翟某、王某等人的证言、被告人李冰的户籍证明、干部履历表、财务凭证、企业法人营业执照、施工合同、情况说明等证据。公诉机关认为，被告人李冰身为国家工作人员，利用职务上的便利，采用侵吞、骗取的手段非法占有公共财物，共计人民币245005元；被告人李冰违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，应当以贪污罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人李冰伙同他人实施犯罪行为，构成共同犯罪。被告人李冰判决宣告前犯数罪，应当数罪并罚。建议依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第六十九条、第二十五条第一款之规定判处。被告人李冰在庭审中对公诉机关指控的犯罪事实无异议，未提出辩解。被告人李冰的辩护人发表以下辩护意见：一、关于贪污：1、被告人李冰以杜某名义填写了4.5万元虚假的工程单，报支后为单位支付茶叶款，自己未实际获取；2、被告人李冰与仲某分得管某处节水灌溉款10万元，该款不属于国家财产，水务站无权参与结算，即使该10万元为国家财产，该工程款至今也未结算；3、被告人李冰虚开的10万元河塘清淤工程发票，报支后用于给上级部门拜年，自己未所用。二、关于滥用职权：被告人李冰无任职文件，工作职责没有明确规定，洪兰镇农业综合开发办公室无编制，三个项目都是以公司的名义申报的，没有农业综合开发办公室的印章和相关手续。公诉机关指控被告人李冰犯罪缺乏事实证据和法律依据；三、被告人李冰均是主动交待，其行为属自首，并且积极退赃，请法庭合议时予以充分考虑。经审理查明：一、贪污2009年3月至2013年2月期间，被告人李冰利用担任南京市溧水区洪蓝镇水务站站长的职务便利，先后三次采用虚报冒领、截留单位收入不入帐等方式，非法占有公款共计人民币245005元，其中被告人李冰实得人民币195005元。具体分述如下：1、2009年1月，因单位资金困难，被告人李冰以洪兰镇水务站的名义向“惠万家”超市业主翟某借款人民币30万元。被告人李冰将其中人民币20万元用于单位开支，剩余的人民币10万元用于了个人开支。至2009年3月，洪兰镇水务站归还了翟某人民币30万元，其中被告人李冰个人开支的人民币10万元以虚假的河塘清淤工程款在洪兰镇水务站帐上报支，从而被告人李冰将人民币10万元公款非法占为己有。2、2013年2月，被告人李冰在负责洪蓝镇水务站节水灌溉工程项目施工过程中，通过工程队管某截留单位收入人民币100000元，以“加班辛苦费的名义”将该款与本单位工程员仲某（另案处理）私分，被告人李冰实得人民币50000元。3、2013年2月，被告人李冰通过水利材料供应商杜某虚报材料款人民币45005元，由杜某将该款从洪兰镇水务站领出后交给被告人李冰，被告人李冰从而将人民币45005元公款非法占为已有。被告人李冰在接受南京市溧水区纪律检查委员会调查期间，主动交代了自己涉嫌犯贪污罪的主要犯罪事实。上述事实，被告人李冰在开庭审理过程中亦无异议，且有公诉机关当庭提供并经庭审质证，本院予以确认的下列证据予以证实：1、被告人李冰及其同案犯仲某的供述和辩解；2、证人朱某甲、王某、翟某、卞某、管某、朱某乙、顾某、徐某、邓某、杜某、仲某、周某、严某甲的证言；3、被告人李冰的户籍证明、溧水区洪蓝镇水务站组织机构代码、干部履历表、洪兰镇干部人事任免通知、事业单位年底考核登记表、南京市水利局和南京市财政局文件、合同协议书、委托项目负责人责任书、应付工资明细表、发票、原始记录、情况说明、银行对账单、付款凭证、邮政银行交易明细单、财务凭证及单据、结算清单记录、暂扣款物凭证、案发经过、纪委移送案件材料等。二、滥用职权2009年至2011年，被告人李冰在担任南京市溧水区洪蓝镇水务站站长兼洪蓝镇农业综合开发办公室主任期间，为了解决本单位一些乱开支的缺口，伙同会计朱某甲（另案处理）以南京龙昌农业发展有限公司的名义申报农业资源开发项目，在部分项目没有实际建设的情况下，套用当地农户的农业设施通过项目验收，并且通过虚开发票报帐的方式，从南京市溧水区财政局套取国家农业专项资金共计89.39万元。其中以2009年“省级丘陵山区果蔬基地项目”套取专项资金人民币40万元，以2009年“市级特水养殖基地建设项目”套取专项资金人民币32.89万元，以2010年“省级丘陵山区经济林果项目”套取专项资金人民币16.5万元。被告人李冰在检察机关以涉嫌犯贪污罪立案查处期间主动交代了自己涉嫌犯滥用职权罪的犯罪事实。上述事实，被告人李冰在开庭审理过程中亦无异议，且有公诉机关提供并经庭审举证质证，本院予以确认的下列证据予以证实：1、被告人李冰及其同案犯朱某甲的供述和辩解；2、证人李某、陈某、卞某、郑某、焦某、赵某的证言；3、被告人李冰干部人事档案、情况说明、洪兰镇农业综合开发办公室公章、南京龙昌农业发展有限公司营业执照、南京龙昌农业发展有限公司第**、第****、第30号记账凭证及附件等。本院认为，被告人李冰身为国家工作人员，利用职务上的便利，单独或伙同他人采用侵吞、骗取的手段非法占有公共财物，共计人民币245005元；被告人李冰伙同他人违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成贪污罪、滥用职权罪，且均属共同犯罪。公诉机关指控被告人李冰犯贪污罪、滥用职权罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人李冰案发后自动投案，如实供述自己涉贪污和滥用职权的犯罪事实，均系自首，对其犯贪污罪依法予以减轻处罚，对其犯滥用职权罪依法予以从轻处罚；被告人李冰犯罪后主动退出全部违法所得，酌情予以从轻处罚。关于被告人李冰辩护人提出“被告人李冰以杜某名义填写了4.5万元虚假的工程单，报支后为单位支付茶叶款，自己未实际获取”的辩护意见，经查，2013年2月，被告人李冰指使杜某以节水灌溉工程的名义虚报材料款人民币45005元，由杜某领取后交给被告人李冰，其中30000元归还了朱某乙的借款，余款被告人李冰一直放在身上。该事实有洪蓝镇水务站付款凭证、邮政储蓄银行交易明细单、证人仲某、杜某、朱某乙、周某的证言以及被告人李冰的供述和辩解等证据均能相互印证予以证实。因此，被告人李冰辩护人提出的该辩护意见与庭审查明的事实不符，本院不予采纳。被告人李冰的辩护人在庭审过程中向法庭提供两张茶叶款发票用于证明被告人李冰虚报的45005元支付了单位茶叶款，自己未实际支取。本院认为，如果是单位购买的茶叶，该款应当按照正常的财务制度审批并列支报销，通过虚报材料款的方式来支付，只能说明该款项不符合单位财务审批报销的范围，是被告人李冰的个人行为。对被告人李冰的辩护人在庭审过程中向法庭提供的该证据本院不予采信。关于被告人李冰辩护人提出“被告人李冰与仲某分得管某处节水灌溉款10万元，该款不属于国家财产，水务站无权参与结算，即使该10万元为国家财产，该工程款至今也未结算”的辩护意见，经查，溧水县中央财政小型农田水利重点县项目建设处与南京明辉建设有限公司关于2011年溧水县高效节水灌溉试点县高效节水项目签订了合同协议书，具体施工由所在乡镇水务站联系施工队。当时担任洪蓝水务站站长的被告人李冰将位于洪蓝镇范围的高效节水项目交给管某和朱某乙施工，由管某与南京明辉建设有限公司签订委托项目负责人责任书，工程款先由管某与南京明辉建设有限公司进行结算，再由洪蓝水务站分配给管某和朱某乙。之前，被告人李冰与管某、朱某乙口头约定按实际发生的工程量来结算工程款，溧水县中央财政小型农田水利重点县项目建设处和所在地水务站协商核算的施工费的标准与以实际发生的工程量结算的工程款结比有结余，多余的款项归水务站所有。洪蓝水务站曾于2012年11月8日以2011年重点项目占地及补偿费名义收取管某人民币30万元并上缴财政。2013年2月7日被告人李冰安排会计朱某甲在管某处收取人民币16万元，用于洪蓝水务站的乱开支。因此，被告人李冰与仲某分得管某处节水灌溉款10万元，是按照实际发生的工程量来结算的，并应当由洪蓝水务站以2011年重点项目占地及补偿费名义收取后上缴财政。因此，该款项的性质应当属于国有资产。该事实有南京市水利局、南京市财政局文件、溧水县中央财政小型农田水利重点县项目建设处与南京明辉建设有限公司关于2011年溧水县高效节水灌溉试点县高效节水项目合同协议书、南京明辉建设有限公司与管某关于2011年溧水县高效节水灌溉试点县高效节水项目及水利配套设施项目委托项目负责人责任书、南京明辉公司关于管某负责施工的溧水县高效节水灌溉试点县高效节水项目应付工资表明细及相关工程发票、管某的原始笔记本记录以及情况说明、仲某的妻子孙文芳的银行对账单、证人管某、朱某乙、顾某、徐某、严某乙的证言以及被告人李冰及其同案犯仲某的供述和辩解均能相互印证予以证实。对被告人李冰辩护人提出的该辩护意见，本院不予采纳。关于被告人李冰辩护人提出“被告人李冰虚开的10万元河塘清淤工程发票，报支后用于给上级部门拜年，自己未所用”的辩护意见，经查，2009年1月，被告人李冰以洪蓝水务站的名义向翟某借款人民币30万元，其中20万元用于单位年终结算，10万元被被告人李冰个人使用。2009年3月，洪蓝水务站归还翟某的30万元中有10万元是以王某的名义虚开的河塘清淤工程款发票在单位账上报支的。该事实有以王某名义虚报冒领10万元河塘清淤工程款的财务凭证及发票、被告人李冰提供的其和翟某在惠万家超市结算清单上记录的借还款记录、证人翟某、朱某甲、王某的证言以及被告人李冰的供述和辩解等证据均能相互印证予以证实，并且被告人李冰的辩护人在庭审过程中没有向法庭提供证据予以证实。对被告人李冰辩护人提出的该辩护意见，本院不予采纳。关于被告人李冰辩护人提出“公诉机关指控被告人李冰犯滥用职权罪缺乏事实证据和法律依据”的辩护意见，经查，1998年因业务需要，溧水县洪蓝镇成立了洪蓝镇农业综合开发办公室，主要负责对全镇辖区内农业资源开发项目的规划、申报、管理以及项目实施过程中的监管。因成立时没有编制，溧水县洪蓝镇将该办公室与洪蓝镇水务站合署办公，虽然未正式任命办公室主任一职，但是由洪蓝镇水务站站长兼洪蓝镇农业综合开发办公室主任一职延续至今。被告人李冰从担任洪蓝镇水务站站长开始也延续了上述做法，并且在对全镇辖区内农业资源开发项目的规划、申报、管理以及项目实施过程进行监管中，被告人李冰也实际履行着洪蓝镇农业综合开发办公室主任的职责。2008年12月，洪蓝水务站出资100万元成立了南京龙昌农业开发有限公司，法定代表人是被告人李冰。2009年至2011年，南京龙昌农业开发有限公司在申报“省级丘陵山区果蔬基地项目”、“市级特水养殖基地建设项目”、“省级丘陵山区经济林果项目”并获取三个项目专项资金过程中，被告人李冰不仅没有对这三个项目的具体实施过程履行监管职责，反而为了解决本单位一些乱开支的缺口，伙同会计朱某甲对三个项目规定的实施内容在没有实际建设的情况下，套用当地农户的农业设施通过了项目验收，并且通过虚开发票报帐的方式，从南京市溧水区财政局套取国家农业专项资金共计89.39万元。该事实有被告人李冰干部人事档案、南京市溧水区洪蓝镇人民政府的情况说明、洪兰镇农业综合开发办公室公章、南京龙昌农业发展有限公司营业执照、南、南京龙昌农业发展有限公司第**、第**、第**30号记账凭证及附件、溧农开（2010）2号、溧财农（2010）7号文件，《关于对2009年度农业综合开发市级特色基地项目计划资金及工程概算的批复》中《南京市2009年度农业综合开发市级特色基地项目初步设计工程概算核定表》、《南京市2009年度农业综合开发市级特色基地项目工程决算表》、洪蓝镇陈卞行政村的财务资料、溧农开（2009）11号、溧农字（2009）27号、溧财农（2009）60号《关于溧水县2009年度省级丘陵山区农业综合开发高效农业基地项目建议书的报告》、《洪蓝镇2009年度省丘陵山区农业综合开发项目实施总结》、溧农字（2010）101号、溧财农（2010）189号《关于下达2010年度丘陵山区农业综合开发项目计划及支出预算的通知》、《洪蓝镇2010年度省丘陵山区农业综合开发傅家边经济林果基地项目实施总结》、证人李某、陈某、卞某、郑某的证言、焦某、赵某的证言以及被告人李冰的供述和辩解等证据均能相互印证予以证实，并且被告人李冰的辩护人在庭审过程中没有向法庭提供证据予以证实。对被告人李冰辩护人提出的该辩护意见，本院不予采纳。被告人李冰辩护人提出“被告人李冰均是主动交待，其行为属自首，并且积极退赃”的辩护意见，经查证属实，本院予以采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人李冰犯贪污罪，判处有期徒刑五年，没收财产人民币四万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；决定执行有期徒刑五年二个月，没收财产人民币四万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年10月17日起至2018年12月16日止。）二、被告人李冰在案违法所得予以追缴，返还被害单位。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省南京市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  周荣强审 判 员  钱晓芳人民陪审员  方想娣二〇一四年十月二十二日见习书记员  冯 新