安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖13行终70号 上诉人（一审被告）：宿州市埇桥区符离镇人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区符离镇中华路1号，统一社会信用代码11341302003192191L。 法定代表人：钱程，镇长。 委托代理人：霍怀知，安徽君光律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）：张浩，男，1965年2月18日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：李道鹏，安徽民之声律师事务所律师。 上诉人宿州市埇桥区符离镇人民政府（以下简称符离镇政府）因被上诉人张浩诉其履行房屋征收补偿协议一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2019年1月30日作出的（2018）皖1302行初200号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月17日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年5月17日公开开庭审理了本案。上诉人符离镇政府的法定代表人钱程及委托代理人霍怀知，被上诉人张浩及委托代理人李道鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明：2015年5月4日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征［2015］4号《关于对符离棚户区改造2＃地一期项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，征收部门为符离镇政府；征收范围为北至园门路、南至股河路、西至黄山路、东至南水巷，张浩的房屋位于征收范围内。2015年6月2日，符离镇政府与张浩签订征收编号为Ｄ-26《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，主要内容为，甲方：符离镇政府；乙方：张浩；房屋类型砖混，房屋性质商品房，房屋用途为商业、住宅；认定可予补偿的建筑面积139.64平方米，其中住宅面积为72.35平方米（含奖励面积6.58平方米），商业面积为67.29平方米；乙方选择产权调换的，发放二次搬家费小计1315.40元；选择期房的，向乙方发放临时安置补助费，标准为（65.77㎡×5.00元／㎡﹢47.86㎡×15.00元／㎡﹢17.91㎡×15.00元／㎡）×24计31569.60元，甲方提供给乙方的产权调换房屋3套，房屋总建筑面积183.92平方米，住宅位于符离2﹟地一期安置区8幢1单元604室，商业位于安置区××向北××室、××室。过渡期限原则不超过24个月，超过24个月的，自逾期之日起按照规定标准的2倍支付临时安置费。协议签订后，张浩向埇桥区政府交付了被征收房屋。因符离镇政府拒不按协议支付案涉商铺2倍的逾期临时安置补助费，张浩提起行政诉讼。 一审法院认为：张浩要求符离镇政府支付商铺的临时安置补助费，实际是要求符离镇政府履行行政协议。《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。本案中，张浩、符离镇政府签订的协议，系协商后自愿签订，双方签字、盖章予以确认，应为合法、有效，双方应依照协议内容履行。张浩已经向符离镇政府交付了被征收房屋，符离镇政府亦应按照协议约定履行义务，而符离镇政府仅向张浩支付1倍的商铺临时安置补助费，故张浩要求符离镇政府支付商铺自2017年6月2日起至2018年6月1日止的逾期临时安置补助费11838.5元和按2倍支付商铺自2018年6月2日起至房屋交付之日止的临时安置补助费的主张，予以支持。关于利息，因双方没有约定，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决：一、符离镇政府继续履行2015年5月6日与张浩签订的征收编号为D-27/28《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》；二、限符离镇政府于判决生效后十日内向张浩支付商铺自2017年5月6日起至2018年5月5日止的临时安置补助费11566.80元，于本判决生效后十日内向张浩支付商铺自2018年5月6日起至房屋交付之日止2倍的临时安置补助费；三、驳回张浩的其他诉讼请求。案件受理费50元，由符离镇政府承担。符离镇政府不服，提起上诉。 符离镇政府上诉称：一、《符离棚户区改造2#地一期房屋征收补偿安置方案》第十条、《宿州市埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助暂行标准》第六条，非住宅商业用房发放停产停业损失费，标准按10元-20元/㎡，从搬迁之日起至被安置之日，发放停产停业损失费。根据上述规定可知，住宅发放的是临时安置补助费，超过24个月加倍发放，而商业门面则是停产停业损失费并无超期2倍的规定。二、征收决定、补偿方案以及暂行标准在具体征收实施前已经广泛的宣传，张浩在签订协议之前，对于不同房屋的补偿标准及补偿时间应是明知的，补偿协议第十五条虽未区分住宅、非住宅，但第七条中对房屋的性质有明确的区分，张浩对此应当是明知的。综上，一审法院认定事实错误，请求依法撤销一审判决，驳回张浩的诉讼请求，诉讼费由张浩负担。 张浩答辩称：一、双方签订的房屋征收补偿协议真实合法有效，该协议由双方签字盖章，是双方真实意思的表示，该协议约定过渡期超过24个月，自逾期之日起按规定之日起2倍支付临时安置费，并未区分住宅和商业，符离镇政府上诉称商业用房应按照停产停业损失计算，不符合协议约定。二、符离镇政府在上诉状中所列文件不属于法律法规或规章，不能作为本案审理的依据，亦不能作为发放过渡安置补助费的依据。根据双方协议约定，符离镇政府对协议约定内容应当是明知的。三、张浩并不知道《宿州市埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助暂行标准》，处理本案应根据双方签订的补偿协议，该协议不违反法律规定。综上，符离镇政府的上诉理由不能成立，请求依法驳回上诉，维持原判。 符离镇政府在二审中向本院提交以下证据：1、宿州市人民政府作出的（2013）24号《关于宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》、《宿州市国有土地上房屋征收与暂行办法》，证明两份文件于2013年8月14日发布，在本案征收时仍生效，该办法第二十八条、第二十九条应作为补偿依据且应适用本案；2、张贴征收决定、补偿安置方案的现场照片，证明征收补偿决定、补偿方案及埇桥区人民政府文件已张贴公告、广泛宣传，征收决定中已强调2倍支付临时安置补助费仅针对住宅，而非商业用房；3、符离镇政府征收补偿协议部分条款修改变更的通知，证明征收补偿协议一部分条款不明确，违背了政府文件精神；4、原符离镇工作人员张振、曾攀（涉案项目工作人员）情况说明，证明征收工作是按照补偿方案宣传的。 张浩对符离镇政府二审中提交证据发表质证意见为：均不属于新证据；证据1，不能作为审理本案法律依据，应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定审理，双方签订征收补偿协议后应按照协议履行；证据2，不能作为认定本案事实的依据；证据3，公章真实性认可，但通知内容违法，也从未见过该通知，张浩房屋有住宅及商业用房，该协议明确约定了均予以2倍支付过渡安置费，符离镇政府仅发布一个通知就变更合同条款，违反了法律规定；证据4，不符合证据的规则要求，证人应出庭作证，无法核实证人身份的真实性，不具有合法性。 本院对以上证据认证如下：符离镇政府二审中提交的证据1、2，系在一审中无正当理由未提交而在二审中提交，不属于二审新证据，不予认定；证据3，未提交已经送达或公告的证据，不予认定；证据4，未提交证人的身份证明，不能证明真实性，不予认定。 经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。 本院认为：本案争议焦点为符离镇政府是否应对张浩的商业用房超过24个月后支付2倍的临时安置补助费。 对于该争议焦点，张浩认为应当依据双方签订的协议履行，而符离镇政府认为对于非住宅商业用房应当按照《宿州市埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助暂行标准》规定支付停产停业损失费，无2倍发放的规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。本案中，张浩与符离镇政府签订了房屋征收补偿协议，该协议系协商后自愿签订，双方签字、盖章予以确认，系双方的真实意思表示且不违反法律禁止性规定，应为合法、有效协议，双方应依照协议内容履行。协议第六项约定选择期房的，向乙方发放临时安置补助费，标准为（65.77㎡×5.00元／㎡﹢47.86㎡×15.00元／㎡﹢17.91㎡×15.00元／㎡）×24计31569.60元；协议第十五项约定，过渡期原则上不超过24个月，超过24个月的，自逾期之日起按照规定标准的2倍支付临时安置费。从以上协议内容可以得知，在双方签订协议时对于商业用房和住宅均按照临时安置费发放，而对于临时安置费超期的双倍支付又在协议中明确予以约定，协议对于商业用房的临时安置费约定是明确的，应当按照协议约定的内容履行。关于符离镇政府上诉称商业用房应当按照《宿州市埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助暂行标准》规定支付停产停业损失费，而不是临时安置费，更无2倍支付的上诉理由，本院认为，符离镇政府作为征收部门，应对相关征收补偿安置政策熟悉掌握，其作为征收补偿制式协议的提供者，在协议约定明确情况下，又以协议内容违背规定为由拒不履行，违背了诚信政府以及契约精神的基本要求，对该理由本院不予采信。 综上，符离镇政府的上诉理由不能成立，本院不予支持，一审判决并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宿州市埇桥区符离镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  戴宝琴 审判员  杨开琴 审判员  庄明义 二〇一九年六月三日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。