福建省南平市建阳区人民法院 民 事 判 决 书 2019）闽0703民初746号 原告：南平市建阳区疾病预防控制中心，住所地南平市建阳区童游东桥东路270号，统一社会信用代码123507845747057473。 法定代表人：郑嘉华，主任。 委托诉讼代理人：徐贵平、张丹虹，福建熹微律师事务所律师。 被告：福建省建专岩土工程有限公司，住所地福建省泉州市丰泽区湖心街南台路1号，统一社会信用代码91350500766166979R。 法定代表人：陈为群，总经理。 被告：福建省建专岩土工程有限公司邵武分公司，住所地福建省邵武市城南大道观山悦B区2幢A205-207店，统一社会信用代码91350781315589104U。 负责人：陈平，经理。 俩被告共同委托诉讼代理人：刘建平，福建齐欣律师事务所律师。 原告南平市建阳区疾病预防控制中心（以下简称疾病预防控制中心）与被告福建省建专岩土工程有限公司（以下简称建专岩土公司）、福建省建专岩土工程有限公司邵武分公司（以下简称建专岩土公司邵武分公司）合同纠纷一案，本院于2019年3月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告疾病预防控制中心的委托诉讼代理人徐贵平，被告建专岩土公司、建专岩土公司邵武分公司的共同委托诉讼代理人刘建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 疾病预防控制中心向本院提出诉讼请求：请求依法判令被告退还原告勘察费40000元，并赔偿原告各项经济损失139590元，本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年，原告拟在办公场所院内（南平市建阳区东桥东路南侧）建筑1栋5层疾控中心综合楼、1栋3层车库、仓储用房和1栋1层传达室（称为南平市建阳区疾病预防控制中心综合业务项目）。2017年10月23日，被告福建省建专岩土工程有限公司下属的被告福建省建专岩土工程有限公司邵武分公司以勘察费40000元价款承担原告项目岩土工程勘察业务，签订编号FZKW-2017042《建设工程勘察合同》[岩土工程勘察、水文地质勘察（含凿井）工程测量、工程物探]，合同第5.2.1确定勘察人应按国家技术规范，标准，规程和发包人的任务委托书及技术要求进行工程勘察，按本合同规定时间提交质量合格勘察成果资料，并对其负责；第5.2.2确定由于勘察人提供的成果资料质量不合格，若勘察人无力补充完整，需委托其他单位时，勘察人应承担全部勘察费用，或因勘察质量造成重大经济损失或工程事故时，勘察人除应负法律责任和免收直接受损失部分的勘察费用外，并根据损失承担向发包人支付赔偿金，赔偿金由发包人，勘察人商定为实际损失的2倍，以及双方各自的责任和违约责任等方面已作约定。2017年11月，被告向原告出具第1份编号为FZKW-2017042《南平市建阳区疾病预防控制中心岩土工程勘察报告》，原告即依此份报告所作结论数据委托相关资质部门进行项目基础施工设计、施工图会审、造价审核等等，并与承建单位福建驰通建设发展有限公司签订《建设工程施工合同》，工期从2018年4月18日至2019年1月23日止，总日历天数275天。福建驰通建设发展有限公司于2018年5月28日依该份勘察报告结论数据实施现场基础开挖时，发现施工现场地质结构与被告勘察报告的结论严重不符，现场基础开挖到1.5米以下左右时均为淤泥质土。地段及厚度不均分布的软弱土层，勘察报告提供的现场地质结构与施工现场实际状况差异较大，导致提供的地层分布与岩土特征等基本参数不完整，不准确，施工无法按期继续进行。就此原告要求被告重新勘察。被告经过重新勘察，于2018年6月份提供第2份编号FZKW-2017042《南平市建阳区疾病防控中心岩土工程勘察报告》。被告于2017年11月提供的第1份编号FZKW2017042勘察报告中对场地岩土层结构、主要岩土层物理力学指标，地基基础设计计算参数，各岩土渗透参数，结论与建议等关键性指标、参数、计算、评价等与施工现场地质条件不相吻合，存在勘测数值错误，导致原告建设项目的基础和施工等方案不得不进行变更设计，原定的建设工期被迫延误等，客观上给原告造成原可以避免的多项经济损失。为此，原告请求判令二被告赔偿原告经济损失计139590元。 被告建专岩土公司、建专岩土公司邵武分公司辩称：原告诉讼请求和事实理由是没有事实及法律依据的，依法应当驳回原告的诉讼请求。一、本案勘察服务合同纠纷应当由南平市仲裁委员会管辖受理，南平市建阳区人民法院依法不应当立案审理。2017年10月23日，原告与建专岩土公司邵武分公司签订的《建设工程勘察合同》第八条约定：本合同发生争议，发包人、勘察人应及时协商解决，也可以由当地建设行政主管部门调解，发包人、勘察人同意由当地仲裁委员会仲裁。根据合同约定，在本合同发生争议时，原告应当向当地仲裁委员会仲裁。原告和建专岩土公司邵武分公司均在南平市地域，因此，本案勘察服务合同纠纷应当由南平市仲裁委员会管辖。根据《民事诉讼法》规定，南平市建阳区人民法院依法不应当对本案予以立案受理，应当裁定对原告的诉讼不予受理。二、福建省建专岩土工程有限公司不是本案适格被告，应当依法驳回原告对福建省建专岩土工程有限公司的诉讼。福建省建专岩土工程有限公司邵武分公司有自己的经营场地、人员、资金，而且有营业执照和统一社会信用代码，可以独立承担民事责任，福建省建专岩土工程有限公司不是本案适合被告，应当依法驳回原告对福建省建专岩土工程有限公司的诉讼。三、第一份勘察报告与原告建设用地岩土地质条件不相吻合，是由原告的原因造成的，应当由其自行承担一切责任和后果。2017年10月23日，原告与建专岩土公司邵武分公司签订《建设工程勘察合同》后，原告催促邵武分公司必须马上进行实地（野外）地质勘察施工。当时邵武分公司踏看勘察现场时，原告有关领导也在实地，邵武分公司发现现场并不具备实地地质勘察施工的条件，原告声称建设项目是省重点项目，而且施工时间紧，要求邵武分公司变更勘察点进行勘察施工。邵武分公司也向原告提出变更勘察点进行勘察施工，会导致地质分层与分析质量不准确。为此，邵武分公司只好在不具备实地地质勘察施工条件的情况下勉强施工，之后出具第一份勘察报告给原告。因此第一份勘察报告部分情况与地质条件不相吻合的一切责任和后果应当由原告自行承担。四、原告要求退还勘察费40000元，是没有事实和法律根据的，依法应当驳回原告的该项诉讼请求。邵武分公司确认勘察有部分误差后，本着认真负责的态度，同意立即进行野外勘察施工并于2018年6月7日向原告提交与现场地质状况完全吻合的第二份勘察报告。原告接受第二份勘察报告，并依据第二份勘察报告，委托相关资质部门补充对项目基础施工设计、施工图会审、造价审核等等，现在原告的项目基础施工已经完工，并经过相关资质部门的验收合格。邵武分公司已完全按照《勘察合同》第5,2,3约定，负责无偿给予完善使其达到质量合格。答辩人进行二次补充勘察工作亦增加勘察费用4万元。因此，原告诉请退还勘察费4万元，没有法律和合同依据。五、原告诉请赔偿各项损失139590元与客观事实不符。1、原告对建设工程的造价预算、预算审核、审查费均是建设工程必须支付的费用，与答辩人的勘察报告无关。2、原告全部支付设计费是13500元，这并不是增加支付补充费用。该增加费用应由原告自行承担。3、原告诉称项目施工单位因勘探失误，给其停工和施工人员管理成本损失28200元，与客观事实不符。2018年5月28日，原告建设项目的施工单位进场施工时，只有一台挖掘机在现场具体施工。在发现勘察报告与建设用地岩土地质条件不相吻合时就立即停工了。至2018年6月7日，邵武分公司提交第二份勘察报告给原告时只有拖延十天的时间。2018年6月11日，原告对建设工程项目基础补充设计完毕，也只有15天的误工损失。因此，原告诉称施工单位停工2个月，9人施工人员的管理成本损失28200元，这与客观事实不附，况且原告并没有实际支付该费用给施工单位。 本院经审理查明：2017年10月23日，原告疾病预防控制中心与被告建专岩土公司邵武分公司签订《建设工程勘察合同（一）》，约定原告疾病预防控制中心委托被告建专岩土公司邵武分公司承担南平市建阳区疾病预防控制中心的岩土工程勘察任务，《建设工程勘察合同（一）》约定，1.4：工程勘察任务（内容）与技术要求为：1、查明建筑物范围内岩土层的类别、结构、厚度、分布、坡度、工程特性，并提供各岩土层物理力学性质指标和设计所需各岩土层的岩土主要技术参数；2、场地抗震设防烈度，场地稳定性评估；3、建议地基基础类型方案及其它需说明的事项；4、工程勘察结果满足施工图设计阶段的设计要求；5.2.2:由于勘察人提供的勘察成果资料质量不合格，勘察人应负责无偿给予补充完善使其达到质量合格，若勘察人无力补充完善，需另委托其他单位时，勘察人应承担全部勘察费用，或因勘察质量造成重大经济损失或工程事故时，勘察人除应负法律责任和免收直接受损失部分的勘察费用外，并根据损失程度向发包人支付赔偿金，赔偿金由发包人、勘察人商定为实际损失的2倍；第八条:本合同发生争议，发包人、勘察人应及时协商解决，也可由当地建设行政主管部门调解，协商或调解不成时，发包人、勘察人同意由当地仲裁委员会仲裁。发包人、勘察人未在本合同中约定仲裁机构，事后又未达成书面仲裁协议的，可向人民法院起诉。原告已向被告建专岩土公司邵武分公司支付勘察费40000元。 2017年11月，被告建专岩土公司邵武分公司向原告提交加盖建专岩土公司公章的《南平市建阳区疾病预防控制中心岩土工程勘察报告》。施工过程中，原告发现现场地质结构情况与被告建专岩土公司邵武分公司2017年11月提交的《南平市建阳区疾病预防控制中心岩土工程勘察报告》情况不符，被告建专岩土公司邵武分公司遂对南平市建阳区疾病预防控制中心的岩土工程重新进行勘察，并于2018年6月向原告提交更正后的加盖被告建专岩土公司公章的《南平市建阳区疾病预防控制中心岩土工程勘察报告》。 2018年6月11日，原告与案外人福州城建设计研究院有限公司签订《建设工程设计补充合同》，约定由福州城建设计研究院有限公司根据原告提供的南平市建阳区疾病预防控制中心综合业务大楼新的勘察报告重新进行基础设计并通过审图所审查，原告已向福州城建设计研究院有限公司支付设计费13500元。2018年6月25日，原告与案外人福建武夷山城乡施工图审查有限公司签订《福建省建筑工程施工图文件审查合同》，约定由福建武夷山城乡施工图审查有限公司为原告的南平市建阳区疾病预防控制中心综合业务大楼（变更）工程提供施工图设计文件审查服务，原告已向福建武夷山城乡施工图审查有限公司支付审查费22343元。2018年7月10日，原告与案外人福建磊鑫建筑工程有限公司签订《建设工程造价咨询合同》，约定由福建磊鑫建筑工程有限公司为原告的南平市建阳区疾病预防控制中心综合业务大楼（重大变更）项目提供预算服务，原告已向福建磊鑫建筑工程有限公司支付预算服务费2935元。2018年7月16日，原告与案外人福建南平九峰建设工程有限公司签订《建设工程造价咨询合同》，约定由福建南平九峰建设工程有限公司为原告的南平市建阳区疾病预防控制中心综合业务大楼（重大变更）项目提供预算审核服务，原告已向福建南平九峰建设工程有限公司支付预算审核服务费2817元。 另查明，被告福建省建专岩土工程有限公司邵武分公司系被告福建省建专岩土工程有限公司依法设立的分公司。 上述事实，有《建设工程勘察合同（一）》、2017年11月《南平市建阳区疾病预防控制中心岩土工程勘察报告》、2018年6月《南平市建阳区疾病预防控制中心岩土工程勘察报告》、福建增值税普通发票二份、《建设工程设计补充合同》、福建增值税普通发票一份、《福建省建筑工程施工图文件审查合同》、福建增值税普通发票一份、2018年7月10日《建设工程造价咨询合同》、福建增值税电子普通发票一份、2018年7月16日《建设工程造价咨询合同》、福建增值税电子普通发票一份、营业执照副本二份及当事人当庭陈述笔录等证据在卷佐证，经开庭质证，本院予以确认。 本院认为，根据各方当事人的诉辩主张，本案的争议焦点是：一、本案是否应由南平市仲裁委员会管辖受理，本院是否有管辖权。二、被告建专岩土公司是否属于适格被告。三、施工现场地质结构情况与被告建专岩土公司邵武分公司2017年11月向原告提交的《南平市建阳区疾病预防控制中心岩土工程勘察报告》显示情况不符的责任应由谁承担。四、被告是否应当退还原告勘察费40000元，原告具体损失数额及是否适用2倍赔偿的约定。 一、本案是否应由南平市仲裁委员会管辖受理，本院是否有管辖权。《中华人民共和国仲裁法》第二十六条规定，当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受理后，另一方在首次开庭前提交仲裁协议的，人民法院应当驳回起诉，但仲裁协议无效的除外；另一方在首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的，视为放弃仲裁协议，人民法院应当继续审理。本案中，原告与被告建专岩土公司邵武分公司虽在《建设工程勘察合同（一）》中约定发生争议同意由当地仲裁委员会仲裁，但被告建专岩土公司及建专岩土公司邵武分公司在本案首次开庭前均未对本院受理该案提出异议，依法应视为其放弃仲裁协议，本院依法继续审理本案并无不当，故对被告建专岩土公司及建专岩土公司邵武分公司认为本案应由南平市仲裁委员会管辖受理，本院不应当立案审理的当庭答辩意见，本院不予采纳。 二、被告建专岩土公司是否属于适格被告。《中华人民共和国公司法》第十四条规定，公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。本案中，建专岩土公司邵武分公司系被告建专岩土公司依法设立的分公司，属于非法人企业，不具备独立承担民事责任的能力，其与原告签订的《建设工程勘察合同（一）》所产生的民事责任应由被告建专岩土公司承担，故对被告建专岩土公司认为其不是本案适格被告，依法应驳回对被告建专岩土公司的诉讼请求的答辩意见，本院不予采纳。 三、施工现场地质结构情况与被告建专岩土公司邵武分公司2017年11月向原告提交的《南平市建阳区疾病预防控制中心岩土工程勘察报告》情况不符的责任应由谁承担。《建设工程勘察质量管理办法》第八条规定，工程勘察企业应当拒绝用户提出的违反国家有关规定的不合理要求，有权提出保证工程勘察质量所必需的现场工作条件和合理工期。第二十三条规定，违反本办法规定，建设单位未为勘察工作提供必要的现场工作条件或者未提供真实、可靠原始资料的，由工程勘察质量监督部门责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。第二十四条规定，违反本办法规定，工程勘察企业未按照工程建设强制性标准进行勘察，造成损失的，依法承担赔偿责任。本案中，被告建专岩土公司邵武分公司辩称，当时项目现场并不具备实地地质勘查的条件，是应原告要求变更勘察点进行勘察才导致施工现场地质结构情况与2017年11月勘察报告不符，责任应由原告承担。原告对被告的该项答辩意见不予认可，两被告亦无证据证明。本院认为，即使原告在项目现场不具备实地地质勘查条件的情况下，要求被告建专岩土公司邵武分公司变更勘察点进行勘察，被告作为工程勘察企业依法也应当拒绝原告提出的该项不合理要求，并有权要求原告向其提供保证工程勘察质量所必需的现场工作条件，如原告未为勘察工作提供必要的现场工作条件，造成被告损失的，被告甚至可以要求原告承担赔偿责任。然而，本案被告建专岩土公司邵武分公司并未坚持要求原告提供保证工程勘察质量所必需的现场工作条件，而是无原则的任意变更勘察点，未按照工程建设强制性标准进行勘察，导致勘察报告与实际情况不符，造成原告损失，故依法应由被告对原告的损失承担赔偿责任。 四、被告是否应当退还原告勘察费40000元，原告具体的损失数额及是否适用2倍赔偿的约定。根据原告疾病预防控制中心与被告建专岩土公司邵武分公司签订的《建设工程勘察合同（一）》5.2.2约定可知，由于勘察人提供的勘察成果资料质量不合格，勘察人应负责无偿给予补充完善使其达到质量合格，如因勘察质量造成重大经济损失或工程事故时，勘察人除应负法律责任和免收直接受损失部分的勘察费用外，并根据损失程度向发包人2倍支付赔偿金。本案中，原告诉称的实际损失为69795元，而原告与案外人福建驰通建设发展有限公司签订《建设工程施工合同》约定的合同价为13790807元，由此可知本案不属于因勘察质量造成重大经济损失或工程事故的情况，不应适用免收直接受损失部分勘察费及2倍支付赔偿金的条款。被告建专岩土公司邵武分公司发现2017年10月向原告提交的《南平市建阳区疾病预防控制中心岩土工程勘察报告》质量不合格后，已按合同约定无偿进行重新勘察，并于2018年6月向原告提交质量合格的《南平市建阳区疾病预防控制中心岩土工程勘察报告》，故对原告要求被告退还勘察费40000元的诉讼请求，本院不予支持。原告向本院递交《建设工程设计补充合同》一份、《福建省建筑工程施工图文件审查合同》一份、预算《建设工程造价咨询合同》一份、预算审核《建设工程造价咨询合同》一份、发票四份、福建驰通建设发展有限公司的施工费用增加报告一份，用以证实因被告2017年10月提交的《南平市建阳区疾病预防控制中心岩土工程勘察报告》质量不合格，造成原告损失69795元。本院认为，原告提交的《建设工程设计补充合同》中明确说明系根据新的勘察报告重新进行基础设计而签订的该合同；《福建省建筑工程施工图文件审查合同》除项目名称注明“南平市建阳区疾病预防控制中心综合业务大楼（重大变更）”外，该合同第八条亦说明系原告施工图纸变更所产生的审查费；预算《建设工程造价咨询合同》、预算审核《建设工程造价咨询合同》在项目名称处均注明系“南平市建阳区疾病预防控制中心综合业务大楼（重大变更）”且制作时间均为2018年7月即2018年6月被告向原告提交质量合格的《南平市建阳区疾病预防控制中心岩土工程勘察报告》之后，原告提供的四份发票与前述四份合同相对应，有税务局及收款单位公章，被告对其真实性亦没有异议，故本院对上述四份合同及四份发票的真实性及证明对象予以认可，对被告认为这些变更的审查、设计、预算、预算审核与勘察报告是否有误没有关联的质证意见不予采纳。福建驰通建设发展有限公司的施工费用增加报告，原告庭后表示福建驰通建设发展有限公司已向其发出通知函，表示该部分损失由福建驰通建设发展有限公司与被告自行协商，不再要求原告审核和支付，原告自愿放弃该项损失的赔偿请求，原告放弃该项损失赔偿请求的行为，属于对自身权利的处分，未违反法律规定，本院予以准许。综上，本院认为，因被告建专岩土公司邵武分公司2017年10月向原告提交的《南平市建阳区疾病预防控制中心岩土工程勘察报告》质量不合格，造成原告损失应为13500元＋22343元＋2935元＋2817元＝41595元。 本院认为，原告疾病预防控制中心与被告建专岩土公司邵武分公司所签订的《建设工程勘察合同（一）》系双方真实意思表示，且不违反法律、法规的禁止性规定，本院予以确认，原告疾病预防控制中心与被告建专岩土公司邵武分公司均应依约履行。现原告已依约支付勘察费用，但因被告建专岩土公司邵武分公司向2017年10月向原告提交的《南平市建阳区疾病预防控制中心岩土工程勘察报告》质量不合格，造成原告损失，依法应承担赔偿责任。建专岩土公司邵武分公司作为被告建专岩土公司的分公司，其民事责任应由被告建专岩土公司承担，因此，对原告疾病预防控制中心要求被告建专岩土公司赔偿损失41595元的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国公司法》第十四条，《中华人民共和国仲裁法》第二十六条，《建设工程勘察质量管理办法》第八条、第二十四条的规定，判决如下： 一、被告福建省建专岩土工程有限公司应于本判决生效之日起十日内赔偿原告南平市建阳区疾病预防控制中心损失41595元。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3892元，减半收取计1946元，由原告南平市建阳区疾病预防控制中心负担1526元，被告福建省建专岩土工程有限公司负担420元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审判员  陈丽辉 二〇一九年六月二十八日 书记员  彭娜娜 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《中华人民共和国公司法》 第十四条公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。 公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。 《中华人民共和国仲裁法》 第二十六条当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受理后，另一方在首次开庭前提交仲裁协议的，人民法院应当驳回起诉，但仲裁协议无效的除外；另一方在首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的，视为放弃仲裁协议，人民法院应当继续审理。 《建设工程勘察质量管理办法》 第八条工程勘察企业应当拒绝用户提出的违反国家有关规定的不合理要求，有权提出保证工程勘察质量所必需的现场工作条件和合理工期。 第二十四条违反本办法规定，工程勘察企业未按照工程建设强制性标准进行勘察、弄虚作假、提供虚假成果资料的，由工程勘察质量监督部门责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。