青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0202行初284号 原告张明，男，汉族，1953年11月16日出生，住青岛市市**。 被告青岛市人民政府，住所地:青岛市香港中路**。 法定代表人孟凡利，职务：市长。 委托代理人韩文超、曲学林，工作人员。 被告青岛市司法局，，住所地：青岛市市**山东路**海信创业中心** 法定代表人万振东，职务：局长。 委托代理人李昊，该局工作人员。 委托代理人庄彬，山东琴岛律师事务所律师。 原告张明诉被告青岛市人民政府、青岛市司法局政府信息公开一案，于2018年12月18日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月21日公开开庭审理了本案。原告张明，被告青岛市人民政府委托代理人韩文超，被告青岛市司法局法定代表人万振东、委托代理人李昊、庄彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告青岛市司法局于2018年9月11日做出2018第16号《政府信息公开告知书》，基本内容为：张明，本机关于2018年8月23日受理政府信息公开申请，经审查，您申请涉及的信息属于我局在日常工作中与市委等相关部门研究、汇报过程中形成的日常管理信息。根据国办发（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息”，因此，我局对您申请的相关信息不予提供。原告张明不服，向青岛市人民政府提起行政复议，被告青岛市人民政府于2018年12月3日做出青政复决字【2018】第619号行政复议决定书，维持被告青岛市司法局做出的2018第16号政府信息公开告知书的行政行为。 原告诉称：一，原告做公益和青岛市众多集资诈骗被人于2017年3月2日依法去被告2处集体访，期间没有任可违法违规情况发生，但是被告2同时向市委办公厅、市委督查室和青岛政法委报送了书面材料诬陷原告和被害人依法正常上访是聚集扰乱单位秩序，直接导致原告被青岛市列为维稳人员，由此直接导致原告被五次违法抓捕，三次违法拘留的严重迫害恶果；为此根据政府信息公开条例第九条一款(涉及公民、法人或者其他组织切身利益的)原告依法向被告2申请信息公开其向市委办公厅、市委督查室和政法委报送的关于诬陷原告的书面材料，被告2不予信息公开，但是其理由和法律法规依据完全错误。为此求判决被告2所作《告知书》违法，予以撤销；判决被告2依法向原告信息公开。 二，原告对被告2所作《告知书》不服。依据《中华人民共和国行政复法》第六条、第九条和《政府信息公开条例》第三十三条，向被告1申请复议。请求撤销被告2所作《告知书》，决定让被告2依法向原告信息公开，被告1所作《决定书》维持被告2所作《告知书》的行政行为。但是其理由和法律法规依据完全错误。为此请求判决波告1所作《决定书》违法，予以撤销； 三、(1)青岛是集资诈骗重灾区，青岛公安在办理集资诈骗案件中严重腐败、渎职；对于青岛公安如此严重侵害、侵犯众多群众重大切身利益的腐败、渎职行为，原告即气不过也愿意担当，为了维护社会公平正义和法律的尊严以及社会和谐稳定主动站出来，还有更重要的是担心被害人上访维权的法律知识都比较欠缺，很可能再次受到伤害并且给社会造成不和谐稳定，原告联合81家集资诈骗公司被害人联合上访维权，先后分别去了青岛市25个部门机关一百多次，(起因于2011年星联储被害人集体去青岛市政府门前拉横幅维权，一位心脏病特别严重的被害人被公安机关抓捕进青岛市政府西警务室，心脏病立即复发生命垂危)，但是从来没有去过其他任何公共场所，从不影响社会、从不影响被访单位工作秩序、从不大声喧哗、不喊口号、不拉横幅、不堵门堵路，没有任何过激行为和语言，节假日、敏感日期、党和国家重要活动时间不上访，因此节约了大量公共资源，为青岛市社会稳定和谐做出重大贡献，其上访维权的文明、依法依规程度在全中国乃全世界绝无仅有，基至可以堪称世界之最。 （2）集资诈骗被害人在维权过程遇到瓶颈，被害人有阅卷权，但是规定必须委托律师实施，费用无法解决，根据法院和市信访局有关领导建议去司法局为被害人诉求律师援助，于是原告等于2017年1月9日、1月17日、2月4日、2月27日和3月2日等多次去司法局依法集体访，1月9日第一次去司法局李昊当着被害人代表面打电话请示了市政法委、法制办、市信访局等部门，明确告知属于司法局工作范围，让按照司法局要求再次提供更详细材料，为此又于1月17日和2月4日又两次书面材料送司法局，每次李昊都是答复正在办理之中，因为费用申请程序复杂，让耐心等待，但是2月27日突然改口说不属于他们工作范围，司法局的突然改变被害人无法接受，更多被害人代表约访3月2日去司法局听合理解释，更加恶劣的是3月2日司法局设陷阱构陷原告，原告3月2日早晨8点44分打电话给李昊，说今天已经约访的被害人可能比较多，问在哪里等待接访(有电话录音)，李昊十分明确让被害人在一楼大厅等待，不让我们被害人去被告2的信访部门。让在一楼大厅等待并且指派多位法警在一楼看守，事后司法局出公文向公安局报案构陷原告和被害人在一楼大厅聚集扰乱单位办公秩序，其实现场没有任何影响单位秩序行为发生，原告也一直提醒被害人不要大声喧哗，不要影响单位秩序，司法局同时还向市委办公厅、市委督查室和青岛政法委报送了书面材料构陷诬陷原告和被害人依法正常上访是聚集严重扰乱了单位办公秩序，直接导致原告被青岛市列为维稳人员，由此直接导致原告被市南公安五次违法抓捕、三次违法拘留的严重迫害恶果，天理难容。为此诉求判决被告2集体访情况说明违法，子以撤销，挽回弥补对原告不利影响，对原告依法赔偿。判决被告1所作青政复决字【2018】619号行政复议决定书（简称《决定书》）违法，予以撤销；判决被告2所作2018第16号政府信息公开告知书（以下简称《告知书》）违法，予以撤销；判决被告2依法向原告信息公开；判决被告2所作集体访情况说明违法，予以撤销，挽回弥补对原告不利影响，对原告依法赔偿。 原告提交如下证据进行庭审质证： 1、提交信访事项告知书一份，证明3月2日原告是依法集体访。 2、提交2017年1月9日信访材料一份，证明原告依据政法委告知依法集体访被告2当场电话确认。 3、提交2017年1月17日及2月4日信访材料各一份，证明原告依据政法委告知依法依规集体访。 4、提交信访举报案件反馈表一份，证明被告2向市委督查室和政法委报送诬陷原告书面材料。 5、提交2017年3月2日集体访情况说明一份，证明被告2构陷诬陷原告。 6、提交传唤证一份，证明原告被迫害违法传唤抓捕。 7、提交政府信息公开条例泽录一份，证明被告2不信息公开违法。 8、提交法庭告知事实真相一份，证明被告2构陷陷害原告做公益。 9、提交向市纪委举报被告2材料一份，证明市纪委认定司法局违反并且是李昊行为。 被告青岛市司法局辩称：一、答辩人作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》【国办发（2010）5号】第二条“准确把握政府信息的适用范畴”中明确规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，……行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”。新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条也进一步明确了“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开”。本案中，原告申请公开答辩人就原告等人集体信访事宜与相关部门研究、汇报的材料，属于过程性的、内部管理信息，且该信息也无法供原告在生产、生活和科研中正式使用，不属于应当公开的政府信息，答辩人告知原告不予提供该述材料有法可依，并无不当。 二、原告第四项诉讼请求不属于人民法院的受案范围且与本案无关，依法应予驳回。首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条关于人民法院行政诉讼受案范围的规定，以及《最高人民法院关于适用的解释》第一条关于“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；……”的规定，答辩人向相关部门作出的集体信访情况说明仅为研究、层报的过程性行为，不产生外部法律效力，原告第四项诉讼请求不属于人民法院的受案范围，依法应予驳回。其次，原告系因对答辩人做出的不予提供信息决定和青岛市人民政府做出的维持答辩人告知意见的复议决定不服而提起本案行政诉讼，本案焦点应在于答辩人请求公开的信息是否属于公开范围，至于答辩人向相关部门作出的集体信访情况说明的内容是否违法、答辩人是否应当给予赔偿，则与本案没有任何关系，因此原告第四项诉讼请求与本案无关，依法应予驳回。 综上，答辩人做出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用依据正确，青岛市人民政府的复议结论合法有效，原告的诉讼请求没有法律依据，请贵院依法予以驳回！ 被告青岛市司法局提交做出具体行政行为的证据及法律依据： 1、青岛市政府信息公开申请； 2、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》；证据1、2证明被告已经就原告申请公开的政府信息在法定期限内做出了答复，原告的诉讼请求无任何事实及法律依据，依法应当予以驳回。 被告青岛市人民政府辩称：因原告张明对答辩人作出青政复决字〔2018〕619号《行政复议决定书》的行政行为不服，向青岛市市南区人民法院提起行政诉讼(鲁02**行初284号)一案。答辩人提出如下答辩意见：答辩人作出青政复决字〔2018〕619号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。原告对青岛市司法局作出2018第16号《政府信息公开告知书》的行政行为不服，于2018年9月25日向答辩人提出行政复议申请。同日，答辩人依法受理该申请，并分别作出《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》2018年9月30日，青岛市司法局作出《答辯状》，并向答辩人提交了相关证据、依据等材料。2018年11月21日，答辩人作出《行政复议决定延期通知书》，依法延长审理期限30日。2018年12月3日，答辩人作出青政复决字〔2018〕619号《行政复议决定书》。上述法律文书已经依法送达当事人。答辩人经审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录保存的信息。”第二十一条规定:“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由:(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式:(四)申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充、”《国务院办公厅(关于做好政府信息依申请公开工作的意见)》(国办发(20105号)第二项规定“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处 于讨论、研究或者审査中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”本案中，原告申请公开的信息，属于青岛市司法局在与相关部门研究、汇报过程中形成的内部管理信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，青岛市司法局不子提供符合规定。青岛市司法局于2018年9月11日作出2018第16号《政府信息公开告知书》，并于同日通过原告提供的电子邮箱将该告知书送达原告的行政行为，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持上述行政行为。 被告青岛市人民政府提交如下证据： 1、行政复议申请书，证明原告提出行政复议申请。 2、行政复议受理通知书，证明答辩人依法受理行政复议申请。 3、提出行政复议答复通知书，证明答辩人依法通知青岛市司法局提出书面答复，提交相关证据、依据和其他有关材料。 4、答辩状，证明青岛市司法局在法定期限内提出答复，并提交相关证据、依据和其他相关材料。 5、行政复议决定书延期通知书，证明因情况复杂，答辩人依法延长审理期限30日。 6、青政复决字【2018】619号《行政复议决定书》，证明答辩人依法作出行政复议决定。 7、送达回证，证明答辩人依法将相关法律文书送达当事人。 庭审中，原告张明口头提出申请审判长吕骏回避，审判长向院长汇报，院长决定对其回避申请予以驳回，经当庭向原告宣布，原告未提出异议。 经庭审质证，被告对原告证据1、9无异议，对其他证据认为与原告申请政府信息公开的具体行政行为无关；原告对被告青岛市司法局的证据无异议，但认为被告应当向原告公开相关信息，说明诬告原告的事实真相，原告对被告青岛市人民政府的证据无异议。本院认为，原告证据2-8、10、11与本案具体行政行为无关，不予确认。原告其他证据、被告证据经质证，本院予以确认。原告书面请求调取2017年1月9日、1月17日、2月4日、2月27日原告等被害人代表去被告2处（青岛市司法局）集体访全程视频资料，本院认为，原告申请调取的视频资料与本案政府信息公开无关，对其申请当庭予以驳回。 经审理查明，2018年8月23日，原告张明通过青岛市政务网提出申请，要求“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一款和第十三条有关规定，申请公开青岛市司法局2017年3月向青岛市委办公厅、青岛市委督查室和青岛市政法委书面报送的有关2017年3月2日张明等青岛市集资诈骗被害人集体访有关书面材料”，青岛市司法局于2018年9月11日做出2018第16号《政府信息公开告知书》，对原告申请的相关信息不予提供。原告张明不服，向青岛市人民政府提起行政复议，被告青岛市人民政府于2018年12月3日做出青政复决字【2018】第619号行政复议决定书，予以维持。原告仍不服，诉至本院。 本院认为，《国务院办公厅》（国办发【2010】5号）第二项“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或者行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息”。本案中，原告要求“申请公开青岛市司法局2017年3月向青岛市委办公厅、青岛市委督查室和青岛市政法委书面报送的有关2017年3月2日张明等青岛市集资诈骗被害人集体访有关书面材料”，该项内容明显属于青岛市司法局在与相关部门研究、汇报过程中形成的内部管理信息，不属于应公开的政府信息。综上，被告作出告知书、行政复议决定书所认定的事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，原告所提主张不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张明的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  吕 骏 人民陪审员  李秀珍 人民陪审员  黄照华 二〇一九年六月六日 书 记 员  费立杰