山东省无棣县人民法院山东省无棣县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1623行初3号原告曹毅，男，1986年7月26日出生，汉族，住阳信县。委托代理人顾宗新，山东王田律师事务所律师。被告无棣县人力资源和社会保障局，住所地无棣县棣州大街政务中心**。法定代表人于清勇，局长。委托代理人赵杰山。第三人无棣邦业运输有限公司，住所，住所地无棣县佘家镇商贸街div>法定代表人李花新，经理。委托代理人高清潭，无棣富民法律服务所法律工作者。原告曹毅不服被告无棣县人力资源和社会保障局2018年12月14日作出的不予受理决定，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月14日公开开庭审理了本案。原告曹毅及其委托代理人顾宗新，被告无棣县人力资源和社会保障局负责人李克林、委托代理人赵杰山，第三人委托代理人高清潭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告无棣县人力资源和社会保障局于2018年12月14日作出不予受理决定书，认为原告曹毅2018年11月30日提交本人工伤认定申请，由于不能提供与无棣邦业运输有限公司之间存在劳动关系的证明材料，不符合《工伤保险条例》第十八条第二项规定的受理条件，决定不予受理。原告曹毅诉称，鲁ＭＷ××**-鲁Ｍ××**大货车登记车主为第三人无棣邦业运输有限公司，原告自2017年12月6日起开始在无棣邦业运输有限公司从事驾驶员工作。2017年12月16日原告与王某1出发，当日9时30分许，王某1驾驶车牌号为鲁鲁ＭＷ××**鲁鲁Ｍ××**货车沿沿海高速延长线由南向北行驶至事故地点右转京门大道时，遇情况刹车不及，车辆右前部与前方张祥驾驶的陕汽牌津Ａ津ＡＱ××**货车左后部相接触，造成两车损坏及乘坐在鲁Ｍ鲁ＭＷ××**Ｍ鲁Ｍ××**车上的原告受伤的交通事故。经交警大队认定王某1负事故的全部责任，原告曹毅不负事故的责任。原告认为原告与第三人无棣邦业运输有限公司形成劳动关系，原告在工作中受伤，应当认定为工伤，但原告多次与第三人协商工伤赔偿问题，第三人至今未予赔偿，同时第三人迟迟未给原告申请工伤，为此原告依法向被告提出工伤认定申请，请求被告无棣县人力资源和社会保障局依法作出工伤认定。但2018年12月14日被告却出具不予受理决定书，决定不予受理。因此，为了维护原告的合法权益，请求法院依法判决责令被告履行法定职责，受理原告申请与第三人无棣邦业运输有限公司工伤认定案件；诉讼费由被告承担。原告曹毅向本院提供以下证据：证据一、工伤认定申请表、申请书，证明申请人提出了工伤认定申请；证据二、申请人的身份证复印件，证明申请人适格；证据三、企业信息，证明被申请人适格；证据四、机动车行驶证、驾驶员证、交通事故认定书、住院病案、两个证人证言及身份证复印件、受伤部位照片，证明申请人系车主雇佣的司机，该车挂靠在被申请人处且在工作过程中受伤；证据五、不予受理决定书，证明人社局不予受理。庭审中，原告申请证人王某1、曹某1、曹某2、王某2出庭作证，用以证明其系第三人的驾驶员，与第三人之间存在劳动关系。原告申请本院从天津市滨海新区公安局交通管理分局塘沽支队保税区大队调取了曹毅的申请一份、天津市泰达医院诊断证明一份、报警记录一份、视频资料一份，用以证明其系鲁ＭＷ鲁ＭＷ××**×鲁Ｍ××**的驾驶员，发生交通事故受伤系工伤。被告无棣县人力资源和社会保障局辩称，曹毅于2018年11月30日向被告提交了本人的工伤认定申请，但是由于曹毅未提供与无棣邦业运输有限公司之间存在劳动关系的证明，不符合《工伤保险条例》第十八条规定的受理条件，因此，被告作出了不予受理的决定。综上所述，被告作出的不予受理决定书，适用法律准确，贵院应依法予以维持。被告无棣县人力资源和社会保障局未在庭审中举证；在法定期限内向本院提交了以下证据：证据一、工伤认定申请表、申请书，证明原告提出了工伤认定申请；证据二、申请人的身份证复印件，证明原告作为申请人适格；证据三、企业信息，证明第三人作为被申请人适格；证据四、机动车行驶证、驾驶员证、交通事故认定书、住院病案、两个证人证言及身份证复印件、受伤部位照片，证明原告系车主雇佣的司机，该车挂靠在第三人处且在工作过程中受伤；证据五、不予受理决定书，证明人社局不予受理。第三人述称，原告曹毅与第三人不存在劳动关系，也从未在第三人处从事驾驶员工作。因此，无论原告是否受伤，如何受伤，均与第三人无关，被告不予受理其工伤认定是正确的。请求法院查明事实，依法裁决第三人未提供证据。经庭审质证，被告对原告提供的证据一至五除两个证人证言外均无异议，认为两份证人证言均系书面打印，并非证人所写，而且从证人证言上也不能证明原告与第三人存在劳动关系。第三人对原告提供的证据一有异议，原告申请书记载的内容不是事实；对证据二、三无异议；对证据四的行驶证和驾驶证、事故认定书无异议，对住院病案及受伤照片有异议，与第三人无关；对证人证言的质证意见同被告的质证意见；对证据五无异议。被告及第三人对原告申请调取的证据提出异议，一、该份证据系被告作出不予受理决定书以后提取的，不能作为本案的证据使用。二、该份证据也不能证明曹毅系在工作过程中受伤，不能证实原告与第三人之间存在劳动关系。被告对原告申请出庭作证的四证人证言提出异议，原告在工伤认定申请材料中未提供的三个证人的证言不能证实原告与第三人存在劳动关系，而且从原来证人曹某2的证明情况看，更不能证明双方存在劳动关系，劳动关系应从工资从何处所得、服从谁的管理等几个方面来证实。第三人同意被告的质证意见，能够看出原告是与魏国强之间存在着雇佣关系，与第三人没有任何关系，不能证实原告的主张。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据一至五程序性的证据，被告也向本院提供，第三人对其真实性也没有提出异议，确认为有效证据。原告提供的证人证言、交通事故认定书、机动车行驶证、驾驶证、住院病案证据等，能够证实本案事故发生时原告在第三人名下的鲁Ｍ**鲁ＭＷ××**×鲁Ｍ××**，原告曹毅不负事故的责任。原告是该车的驾乘人员，根据一般规律，大货车司机是两人轮流开车，被告及第三人否认原告系ＭＷ6872-鲁Ｍ×**鲁Ｍ××**驶员没有提供反驳证据，确认为有效证据。经审理查明，2017年12月16日，原告与王某1出发，当日9时30分许，王某1驾驶车牌号为鲁ＭＷ×**鲁ＭＷ××**×鲁Ｍ××**高速延长线由南向北行驶至事故地点右转京门大道时，遇情况刹车不及，车辆右前部与前方张祥驾驶的陕汽牌津ＡＱ××**津ＡＱ××**相接触，造成两车损坏及乘坐在鲁ＭＷ××**鲁ＭＷ××**挂鲁Ｍ××**受伤的交通事故。经天津市滨海新区公安局交通管理分局塘沽支队认定王某1负事故的全部责任，原告曹毅不负事故的责任。原告认为原告与第三人无棣邦业运输有限公司形成劳动关系，原告在工作中受伤，应当认定为工伤，于是原告曹毅向被告提交工伤认定申请，被告于2018年12月14日作出不予受理决定书，认为由于原告不能提供与无棣邦业运输有限公司之间存在劳动关系的证明材料，不符合《工伤保险条例》第十八条第二项规定的受理条件，决定不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告无棣县人力资源和社会保障局作为工伤认定的主管机关，具有受理本行政区域内工伤认定申请，作出工伤认定的法定职权。本案争议的焦点是被告是否应该受理原告曹毅的工伤认定申请。根据《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、地点以及职工伤害程度等基本情况，工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。本案中，根据原告及被告提供的证据可以看出，原告提出工伤认定申请时，提交了工伤认定申请表、申请书、申请人的身份证复印件企业信息、机动车行驶证、驾驶员证、交通事故认定书、住院病案、两个证人证言及身份证复印件、受伤部位照片等，符合《工伤保险条例》第十八条规定的提出工伤认定申请应当提交的材料。合议庭认为，原告提出工伤认定申请时向被告提交了两个证人证言，用以证明与第三人存在劳动关系或事实劳动关系。如果对劳动关系不能确定，被告应该在受理后进行调查认定，被告也有在工伤认定程序中进行调查认定的职权，而被告却径行以原告不能提供与无棣邦业运输有限公司之间存在劳动关系的证明材料，不符合《工伤保险条例》第十八条第二项规定的受理条件为由，决定不予受理，不符合法律规定，应予纠正。被告庭审中提出，本案审理重点应当是被告作出的不予受理决定书是否正确，也就是说在工伤认定申请阶段原告是否证实了与第三人存在劳动关系。合议庭认为，根据《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，而不是要求提供充分的证明材料证实存在劳动关系。具体是否存在劳动关系，是否符合认定工伤的条件，属于被告受理后作出认定的实体问题，而不是程序问题。并且原告在本案中又提出新的证据，本案很明显是基于车辆挂靠关系，被告应该按照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》[法释（2014）9号]第三条第一款第五项规定启动工伤确认程序继续作出处理。需要指出的是，原告在工伤认定申请中未尽责提交或申请被告调取证明存在劳动关系或应当认定工伤的证据，应予批评指正。综上，被告无棣县人力资源和社会保障局于2018年12月14日作出的不予受理决定，违反法律规定，原告要求责令被告履行法定职责，受理原告申请与第三人无棣邦业运输有限公司工伤认定案件的请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告无棣县人力资源和社会保障局于2018年12月14日对原告曹毅的工伤认定申请作出的不予受理决定；二、责令被告无棣县人力资源和社会保障局对原告曹毅的工伤认定申请受理后依法作出处理。案件受理费50元，由原告曹毅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。审 判 长  王荣华人民陪审员  于 建人民陪审员  吴金宽二〇一九年六月二十八日书 记 员  杜 渐