湖南省浏阳市人民法院行 政 判 决 书(2014)浏行初字第00037号原告高丽，女，1989年1月9日出生，汉族，农民，住浏阳市。委托代理人高海明，男，1969年12月26日出生，汉族，居民，系原告高丽叔父，住浏阳市。被告浏阳市人力资源和社会保障局，住所地浏阳市金沙北路447号。法定代表人缪传良，男，局长。委托代理人熊新奇，男，1969年10月3日出生，汉族，居民，系该局干部，住浏阳市。委托代理人钟辉平，女，1973年6月21日出生，汉族，居民，系该局法律顾问，住浏阳市。第三人浏阳市中医医院，住所地浏阳市北正中路**号。法定代表人周平，男，院长。委托代理人宋小兵，湖南纬地律师事务所律师。原告高丽不服被告浏阳市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定一案，本院于2014年9月15日受理后，分别于2014年9月17日向被告浏阳市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，向第三人浏阳市中医医院送达了起诉状副本、参加诉讼通知书和举证通知书。被告浏阳市人力资源和社会保障局于2014年9月23日向本院提交了答辩状和作出被诉具体行政行为的证据、依据。本院依法组成合议庭，于2014年10月9日公开开庭审理了本案。原告高丽及其委托代理人高海明，被告浏阳市人力资源和社会保障局的委托代理人熊新奇、钟辉平，第三人浏阳市中医医院的委托代理人宋小兵均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。高丽受聘于浏阳市中医医院，从事护士工作。2014年3月23日，单位安排高丽休假全天不用上班，24日安排上N班（即晚班），上班时间为22时至次日8时。3月24日高丽搭乘客车从官渡父母家中回浏阳，14时10分在S309线浏阳市关口办事处医院路段因交通事故受伤。2014年6月30日，浏阳市中医医院向浏阳市人力资源和社会保障局提出认定工伤的申请，浏阳市人力资源和社会保障局于2014年8月7日作出了浏工伤认字[2014]065号《不予认定工伤决定书》，认定高丽于2014年3月24日14时10分受交通事故伤害受伤，距其上班时间近八小时，不属于合理的上下班途中时间，其行为不符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故��害的”之规定，也不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条其他认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定为工伤。被告浏阳市人力资源和社会保障局于2014年9月23日向本院提交了如下作出被诉具体行政行为的证据、依据：一、证据1、工伤认定申请表，证明申请工伤认定的时间、内容、要求；2、工伤事故报告书，证明浏阳市中医医院进行事故申报的事实；3、高丽身份证复印件，证明高丽的身份情况；4、高丽的工作证，证明高丽与浏阳市中医医院存在劳动关系；5、浏公交认［2014］030008号《道路交通事故认定书》，证明发生交通事故的时间、地点；6、浏阳市中医医院排班表，证明高丽受伤当日上晚班的事实；7、浏阳市中医医院病历记录，证明高丽受伤的程度和事实；8、高丽自述受伤经过，证明高丽受伤经过和事实；9、周清花的证言，证明高丽上晚班的事实；10、高海明的证言，证明高丽受伤的事实；11、对陈平的调查笔录，证明高丽上晚班的事实；12、对高丽的调查笔录，证明高丽受伤的事实；13、对周清花的调查笔录，证明高丽上晚班的事实；14、工伤认定申请受理决定书，证明浏阳市人力资源和社会保障局作出不予认定工伤决定的程序合法；15、浏工伤认字[2014]065号《不予认定工伤决定书》，证明不予认定工伤决定的具体内容；16、送达回证，证明行政行为的程序合法。二、依据17、《工伤保险条例》第十四条、第十五条，证明浏阳市人力资源和社会保障局作出不予认定工伤决定的依据。原告高丽诉称，根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项之规定，在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中，属于工伤���高丽父母居住在农村，高丽必须在事故发生当天晚上10点上班，而高丽父母居住地并没有夜班客车到浏阳市，高丽在当天下午搭乘客车回工作单位，虽距上班还有8个小时，但仍是合理时间。故请求人民法院依法撤销浏阳市人力资源和社会保障局作出的浏工伤认字[2014]065号《不予认定工伤决定书》，并责令其重新作出工伤认定决定，本案诉讼费由浏阳市人力资源和社会保障局负担。原告高丽向本院提交了如下证据：1、浏工伤认字[2014]065号《不予认定工伤决定书》；2、送达回证；证据1、2证明高丽起诉的依据。3、浏工伤认字[2014]066号《认定工伤决定书》，证明高丽与叔叔高海明同一辆车发生交通事故，同是上下班途中，高海明认定为工伤，而高丽没有认定为工伤；4、浏公交认[2014]030008号《道路交通事故认定书》，证明在交通事故中，高丽无责任。被告浏阳市人力资源和社会保障局辩称：一、浏阳市人力资源和社会保障局作出的浏工伤认字[2014]065号《不予认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法。二、根据国务院《工伤保险条例》第十四条应当认定为工伤和第十五条视同工伤的情形之规定，高丽不具备认定为工伤和视同工伤的法定情形。1、高丽主张是在上班途中因交通事故受伤，应予认定为工伤，而依据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项之规定，其中“上下班途中”必须同时具备合理时间和合理路线之要素。行程路线是指工作地点与住址间相对合理的路线，上下班时间应严格控制在正常工作或加班加点的起始范围之内，行程耗时特指职工本人选择的路线和交通工具从住址到单位或从单位到住址所需要的合理时间。2、高丽有以下情形不符合认定为工伤的情形：第一，高丽发生交通事故的时间并不��合理的上班时间之内。根据查明的事实，高丽2014年3月24日的上班时间为当日22时至次日8时，而从高丽搭乘客车到浏阳市关口医院路段发生交通事故的时间（14时10分）分析，距离上班时间长达8小时，完全不具备时间的合理性。第二，依据法律、法规规定上下班的行程路线，通常为经常居住地到单位的合理路线，也就是说高丽的上下班路径应为其经常居住地浏阳市圭斋路61号至浏阳市中医医院，即使步行正常上下班时间不会超过20分钟。因此，从生活习惯和必要性分析，高丽提前8小时从官渡老家返回浏阳，其首先目的地应该是住宿地，而非单位，因此高丽从官渡回浏阳的行程路线不能认定为上班的途中。综上所述，浏阳市人力资源和社会保障局作出的浏工伤认字[2014]065号《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，请求人民法院��法驳回高丽的诉讼请求。第三人浏阳市中医医院述称：一、高丽是在合理时间内往返于工作地与父母居住地的合理路线的上下班途中发生交通事故。二、因高丽居住在官渡镇，与中医医院距离较远，没有夜班客车发至浏阳城区，因此高丽必须在当日下午搭乘客车上班，才能赶上上班时间，在劳动法规中，对上下班途中并没有具体的时间规定，只要合理就应当予以认定，从高丽搭乘车辆的时间上来看，应当认定为是在“合理的上下班途中”。三、本次交通事故中一位受害人高海明与高丽的情况相似，当日高海明的下班时间为上午九点钟，发生交通事故的时间为当日下午14点10分，高海明下班时间距交通事故发生时间间隔5个多小时，高海明被认定为工伤，而高丽未被认定为工伤，简单的以交通事故发生时距离上班时间长短来定论，是不公平的，也无法律依据。综上，��阳市中医医院认为，高丽受伤应当认定为工伤。第三人浏阳市中医医院未向本院提交证据。高丽对浏阳市人力资源和社会保障局提供的证据、依据质证意见是：对证据1至14、16无异议；对证据15、依据17有异议，高丽在上下班途中发生交通事故，应当认定为工伤。浏阳市中医医院对浏阳市人力资源和社会保障局提交的证据、依据质证意见是：对证据1至13无异议；对证据15的具体内容无异议，但对其合法性有异议；对证据14、16的真实性、合法性无异议，对其证明目的有异议，受理工伤申请时间是6月30日，但送达受理决定书和不予认定工伤决定书是同一天，其程序是不合法的；对依据17有异议，适用法律、法规错误。浏阳市人力资源和社会保障局对高丽提交的证据质证意见是：对证据1、2、4无异议；对证据3的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议，高海明与高丽情况不相同，不能作为本案的定案依据。浏阳市中医医院对高丽提交的证据质证意见是：对证据1的真实性无异议，对其合法性有异议，其内容也是不恰当的；对证据2有异议，程序不合法；对证据3、4无异议。经庭审质证，本院对浏阳市人力资源和社会保障局提交的证据、依据，高丽提交的证据作如下认证：浏阳市人力资源和社会保障局提交的证据1至14、16是浏阳市人力资源和社会保障局根据浏阳市中医医院的申请，在立案后，调查核实的材料，与本院查明的事实相符，均予以采信；浏阳市中医医院提出受理决定书的送达时间不合法，经查，浏阳市人力资源和社会保障局以同一张送达回证送达受理决定书和不予认定工伤决定书是符合法律规定的，且高丽和浏阳市中医医院均签收，故该送达程序合法；对证据15《不予认定工伤决定书》认定事实予以采信，但决���书适用法律、法规错误，应当予以撤销；对依据17予以采信。对高丽提交的证据1的证明目的予以采信，该《不予认定工伤决定书》认定事实可以采信，但决定书适用法律、法规错误，应当予以撤销；对证据2予以采信，证明高丽收到《不予认定工伤决定书》的事实；对证据3不予采信，不能作为本案定案的依据；对证据4予以采信，证明高丽因交通事故受伤且在交通事故中高丽无责任的事实。经审理查明，高丽户籍所在地系浏阳市官渡镇云山村桥港片中心组，未婚，与父母居住在浏阳市官渡镇云山村桥港片中兴组。2010年5月高丽受聘于浏阳市中医医院，从事护士工作。并租住浏阳市圭斋路61号居住，根据医院的排班表，2014年3月23日高丽全天休假，3月24日白天休假，24日上N班（即晚班），上班时间为22时至次日8时。3月23日高丽便回官渡父母家中，3月24日吃完中饭后，���丽搭乘客车从官渡父母家中回浏阳，14时10分在S309线浏阳市关口办事处医院路段发生交通事故受伤。经浏阳市公安局交通警察大队认定，高丽等乘车人无责任。2014年6月30日，浏阳市中医医院向浏阳市人力资源和社会保障局提出认定工伤的申请，浏阳市人力资源和社会保障局于2014年8月7日作出了浏工伤认字[2014]065号《不予认定工伤决定书》，认定高丽于2014年3月24日14时10分受交通事故伤害受伤，距其上班时间近八小时，不属于合理的上下班途中时间，其行为不符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”之规定，也不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条其他认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定为工伤。高丽遂于2014年9月15日向本院提起诉讼。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。《工伤保险条例》第十七条第一款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”。浏阳市人力资源和社会保障局根据浏阳市中医医院的申请，作出的浏工伤认字[2014]065号《不予认定工伤决定书》是其履行法定职责和职权的行为。本案的争执焦点是高丽从浏阳官渡父母家中搭乘客车回浏阳市区，是否符合上下班途中的合理时间、合理路线，是否应当认定为工伤。本案中，高丽系未婚，户口尚与父母在一���，其户籍所在地应为居住地，也是其节假日居住地，一般情况下，高丽休假便回父母家中，然后从父母家搭乘客车回浏阳市市区准备上班。2014年3月23日高丽休假回官渡镇父母家中，由于3月24日高丽值晚班，高丽吃完中饭后搭乘客车从官渡父母家中返回浏阳市市区，准备上班，其行程路线具备合理性，其时间上也是一个合理时间区间。符合最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项的规定，在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中。浏阳市人力资源和社会保障局认为高丽于2014年3月24日14时10分受交通事故伤害受伤，距其上班时间近八小时，不属于合理的上下班途中时间，该认定不当。综上所述，浏阳市人力资源和社会保障局作出的浏工伤认字[2014]065号《不予认定工伤决定书》，适用法律、法��错误。高丽请求撤销浏工伤认字[2014]065号《不予认定工伤决定书》的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第2目之规定，判决如下：撤销浏阳市人力资源和社会保障局于2014年8月7日作出的浏工伤认字[2014]065号《不予认定工伤决定书》。限浏阳市人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力之日起60日内重新作出工伤认定决定。本案受理费50元，由浏阳市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  魏晓玲审 判 员  李治平人民陪审员  杨 金二〇一四年十月二十日书 记 员  黎 萍附相关法律条文：《中华人民共和��行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：⒈主要证据不足的；⒉适用法律、法规错误的；⒊违反法定程序的；⒋超越职权的；⒌滥用职权的。