河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终256号上诉人（一审原告）张爱英，女，汉族，1958年6月12日出生，住河南省商丘市。委托代理人姚玲云，北京市盛廷律师事务所律师。被上诉人（一审被告）商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路**。法定代表人张兵，该区区长。委托代理人沈彬，该区政府工作人员。委托代理人陈杰，河南京港律师事务所律师。上诉人张爱英因诉被上诉人商丘市梁园区人民政府（以下简称“梁园区政府”）行政赔偿一案，不服河南省商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初180号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张爱英的委托代理人姚玲玉，被上诉人梁园区政府的委托代理人沈彬、陈杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。商丘市中级人民法院一审查明：张爱英在商丘市梁园区红旗中路综合楼拥有房屋一处。该房屋产权证编号为商市房权证（2003）字第B0234**，证载建筑面积为62.52平方米，混合结构，用途为商业。2016年9月5日，梁园区政府作出关于对梁园区高铁核心区棚改项目国有土地上房屋进行征收的决定[商梁政（2016）27号],并于次日对该征收决定及补偿方案进行了公告。张爱英的房屋位于征收范围内。因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，梁园区政府的征收部门于2016年9月12日在公证部门的见证下通过随机方式选定涉案房屋的评估机构，即河南英信房地产评估有限公司。2017年7月26日，河南英信房地产评估有限公司出具对张爱英房屋的价值评估报告（豫郑英信评字[2017]070675A）。该评估报告以2016年9月6日为房屋价值评估时点，认定张爱英涉案房屋面积为62.99平方米，评估单价为9408元，评估总价值为592610元。2017年7月22日，梁园区政府组织相关人员将张爱英的房屋强制拆除。张爱英不服，诉至法院。2017年8月21日，该院作出（2017）豫14行初389号行政判决，确认梁园区政府强制拆除张爱英涉案房屋的行为违法，该判决已发生法律效力。之后，张爱英向梁园区政府提出行政赔偿申请，梁园区政府在法定期限内未予答复，张爱英遂提起本案诉讼，请求法院判决梁园区政府赔偿：1.其房屋价值损失180.0576万元，或者置换同等地段或就近位置、性质、面积及用途的房屋；2.赔偿原告自2016年8月1日起至纠纷解决之日的商铺租金损失每月4000元；3.赔偿原告商铺招牌损失5500元。诉讼过程中，张爱英向该院提出对房屋价值重新评估的申请。该院依职权向商丘市不动产登记交易中心调查了商丘市市区商品房及二手房交易均价。商丘市不动产登记交易中心出具情况说明，证明2016年商丘市市区二手商业房交易均价为5227.42元，2018年为6321.89元，涨幅20.93%。另查明，案外被征收人黄亚玲不服梁园区政府作出的涉案房屋征收决定提起行政诉讼。2017年12月20日，本院作出（2017）豫行终1608号终审判决，认为梁园区政府对涉案区域进行棚户区改造，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，该征收决定证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序。商丘市中级人民法院一审认为：张爱英房屋位于商丘市梁园区高铁核心区棚改项目的征收范围内，梁园区政府未按照法定程序对涉案房屋进行拆除，其强拆行为因程序违法被该院生效判决确认违法，梁园区政府依法应当承担行政赔偿责任。梁园区政府已对涉案房屋征收提供了就近地段的安置房屋，且涉案房屋所占地块系梁园区高铁核心区棚改项目区域，已进行项目建设，没有同等地段置换的可能，对于梁园区政府提供的涉案房屋征收项目的安置房屋，张爱英不同意置换，其在诉状中所提置换同等地段或者就近位置的经营性商铺的请求，不予支持。因张爱英在诉状中表示可以按照货币赔偿的方式对其损失予以赔偿，该院按照货币赔偿方式计算其直接损失。张爱英的直接损失包括：1.房屋价值损失。梁园区政府未对涉案房屋作出征收补偿决定，也未在法定期限内进行房屋征收补偿，涉案房屋已被强制拆除，其占压土地及周边土地已经用于修建高铁核心区棚改项目。该院曾就高铁建设项目范围内的同地段其他房屋通过技术处对外委托评估，因房屋灭失无法评估被退回，在客观上无法对涉案房屋重新评估，该院对于张爱英所提对其涉案房屋价值重新评估的申请不予准许。涉案房屋分户评估报告系经正当程序选定、具有相应评估资质的第三方评估公司作出，其确定的房屋价值具有客观性，可参照房屋评估报告和市区商业用房的交易均价等因素确定涉案房屋价值。评估报告确定的原告在2016年9月6日房屋单价为9408元/㎡。结合商丘市梁园区2016-2018年度商丘市区房屋交易均价，2018年度较2016年度商丘市梁园区二手商业房平均涨幅为20.93%。该院据此确定原告涉案房屋价值为62.99㎡×9408元/㎡×（1+20.93%）＝716643.18元。2.商铺租金损失。基于本院已生效的（2018）豫行赔终90号王英俊等同类案件裁判情况，参照《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》商业用房选择产权调换计算停产停业费的标准，从2017年7月计算至2018年4月，确认张爱英涉案房屋的租金损失为29630.5元（62.99㎡×9408元/㎡×0.005/月×10个月）。3.商铺招牌损失。因梁园区政府的强制拆迁行为造成涉案房屋灭失，导致原告不能提供证据证明商铺招牌价值，该院酌定其商铺招牌损失为1500元。综上，张爱英所提部分诉讼请求成立，梁园区政府应当赔偿张爱英房屋价值损失716643.18元、商铺租金损失29630.5元、商铺招牌损失1500元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、商丘市梁园区人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿原告张爱英位于梁园区红旗中路综合楼的房屋价值损失人民币716643.18元；二、商丘市梁园区人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿原告张爱英商铺租金损失人民币29630.5元；三、商丘市梁园区人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿原告张爱英商铺招牌损失人民币1500元；四、驳回原告张爱英的其他诉讼请求。张爱英上诉称：一审判决认定的房屋价值过低，与市场价值相差甚远，不能弥补上诉人的损失，一审法院未另行评估，仅以2016年至2018年房价涨幅进行赔偿极不客观。请求撤销一审判决第一项、第二项，改判被上诉人按照现行周边营业房市场价赔偿其房屋价值损失，赔偿自2017年3月至2019年4月期间的停产停业损失。梁园区政府辩称：一审判决程序合法，不存在程序违法的情形，一审判决合法有效。涉案房屋价值已经依法委托具有评估资质的、依法选定的评估机构进行评估，一审法院参照评估报告和商丘市区商业用房的均价等因素，进行上浮，得出的价值可以还原涉案房屋现在的价值，一审法院在判决被上诉人支付停产停业损失、招牌损失等费用上已体现了对上诉人利益的保护，上诉人提出的其他请求，没有法律依据，应当予以驳回。本院审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，违法征收、征用财产，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，张爱英拥有合法产权的商业用房被梁园区政府征收，房屋被梁园区政府强制拆迁，拆房行为已被法院生效判决确认违法，张爱英有获得赔偿的权利。关于房屋价值损失，因上诉人房屋处于梁园区高铁核心区棚改项目被梁园区政府依法征收、违法强制拆除，一审法院在评估公司关于征收房屋评估报告确定的房屋价值基础上，结合当地二手商业房价格上涨幅度，调整了被拆房屋价值，由此确定的房屋损失赔偿数额，基本能够弥补上诉人房屋被违法拆除所造成的实际损失，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条之规定，处理并无不当。一审法院参照本院其他案件的处理结果和征收补偿方案确定的商业房停业费标准确定的商铺停产停业损失，数额适当。上诉人主张的过高部分，不予支持。综上，商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初180号行政赔偿判决，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。张爱英的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇一九年六月二十五书记员  伊浩天