河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫07行初3号原告戚张卫，男，汉族，1980年2月15日出生，住河南省封丘县。委托代理人库利恒，北京市两高（郑州）律师事务所律师。被告封丘县人民政府。住所地封丘县民主路。组织机构代码００５５５０５９－７。法定代表人王献臣，县长。委托代理人范光辉，封丘县自然资源局法规监察股股长。委托代理人范好学，河南黄池律师事务所律师。被告封丘县留光镇人民政府。住所地封丘县留光镇留光村。统一社会信用代码11410727005550394Ｃ。法定代表人刘永磊，镇长。委托代理人马绍庆，封丘县留光镇国土资源所所长。委托代理人范好学，河南黄池律师事务所律师。原告戚张卫诉被告封丘县人民政府(以下简称封丘县政府)及封丘县留光镇人民政府（以下简称留光镇政府）强制拆除一案，原告戚张卫于2018年12月20日向本院提起诉讼。本院于2019年1月2日立案受理后，依法向被告送达了起诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭进行了审理。戚张卫及其委托代理人库利恒，封丘县政府的委托代理人范光辉、范好学及留光镇政府的委托代理人马绍庆、范好学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告戚张卫向本院起诉请求：判令二被告拆迁其房屋违法，二被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2018年12月13日，留光镇政府在封丘县政府的授意下，在没有履行合法的拆迁手续和程序之下，擅自将原告位于封丘县留光镇寺上村南地开源水厂对面的一处建筑物强行推毁。原告戚张卫提交的证据有：1、照片一组；2、录像一份；3、葛遵宽、赵石善、司孝魁、赵石伟四人的证言。以上证据证明二被告在未通知戚张卫家人，未向其下达强制执行决定的情况下直接拆除其房屋，程序违法。二被告未给戚张卫家属腾房的时间，造成物品损失，被告应予赔偿。被告封丘县政府辩称，一、涉案拆除的建筑物为非法建筑物，有封丘县国土资源局封国土资罚（2016）051号行政处罚决定书、新乡市国土资源局新国土复（2017）1号行政复议决定书、原阳县人民法院(2017)豫0725行初13号行政判决书予以证实。二、拆除涉案违法建筑物依法履行了催告、强制执行申请、法院执行裁定、拆除通知、拆除公告等程序。有催告书、申请书、裁定书、通知、公告等证据予以证实。请求驳回戚张卫的诉讼请求。封丘县政府提交的证据有：第一组、对戚张卫行政处罚的卷宗；具体包括（1）立案呈批表；（2）责令停止违法行为通知书及送达回证；（3）责令改正违法行为通知书及送达回证；（4）当事人询问笔录；（5）现场勘测笔录；（6）勘测图；（7）当事人身份证明；（8）现场照片；（9）地籍证明、地籍图；（10）规划证明、规划图；（11）临时证复印件（证据）；（12）调查报告主要内容、土地违法案件会审笔录；（13）行政处罚事先告知书及送达回证；（14）行政处罚听证告知书及送达回证；（15）当事人听证申请及听证通知书；（16）听证笔录及违法案件处理决定呈批表；（17）行政处罚决定书及送达回证；（18）执法证复印件。第二组、河南省新乡市国土资源局新国土复〔2017〕1号行政复议决定书；第三组、原阳县人民法院（2017）豫0725行初13号行政判决书；第四组、封丘县国土资源局〔2017〕5号行政处罚催告书及送达回执；第五组、封丘县国土资源局〔2017〕5号强制执行申请书；第六组、原阳县人民法院执行案件立案审查信息表；第七组、原阳县人民法院（2018)豫0725执123号执行裁定书；第八组、封丘县政府关于戚张卫违法使用临时用地的拆除通知；第九组、封丘县留光镇人民政府关于拆除戚张卫违法建筑的公告；第十组、新乡市人民政府〔2017〕77号市长办公会议纪要。以上证据证明：1、涉案拆除的建筑物为违法建筑物，201６年封丘县国土资源局已作出（2016）051号行政处罚决定书，限其30日内予以拆除，并且戚张卫履行了行政复议和诉讼程序，行政处罚决定书已经发生了效力。2、拆除涉案建筑物履行了催告通知、强制执行申请、法院执行裁定、拆除通知、拆除公告等法定程序，因此涉案拆除行为符合《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定。3、留光镇政府下达了拆除公告，限原告十五日内拆除，否则强制拆除。留光镇政府做了大量的说服工作，要求原告自行拆除，或配合留光镇政府的拆除行为，把生活用品主动搬出，但是原告视政府拆除公告不顾，对乡级工作人员的劝说不听，在拆除过程中强行阻拦镇政府工作人员的执法行为，由拆迁行为造成的后果应由原告承担。被告留光镇政府的答辩意见同被告封丘县政府的答辩意见。被告留光镇政府提交的证据有：证据1、封丘县人民政府关于戚张卫违法使用临时用地的拆除通知；证明原告行为违法并己通知拆除；证据2、封丘县国土资源局封国土资罚〔2016〕051号行政处罚决定书；证明对原告戚张卫违法行为的处罚情况；证据3、河南省新乡市国土资源局新国土复〔2017〕1号行政复议决定书；证明复议维持的情况。证据4、河南省原阳县人民法院（2017）豫0725行初13行政判决书；证明原阳县人民法院驳回了原告戚张卫的诉讼请求；证据5、河南省原阳县人民法院（2018)豫0725执123号执行裁定书；证明应由封丘县国土资源局所在地的县人民政府执行；证据6、封丘县留光镇人民政府关于拆除戚张卫违法建筑的公告；证明被告履行了法定程序；证据7、现场照片；证明履行了公告程序；证据8、现场拆除照片；证明依法拆除情况。经庭审质证，各方对他方出示的证据发表质证意见如下：被告封丘县政府及留光镇政府对原告戚张卫提交的证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为涉案强制拆除行为严格履行了法定程序，原告提交的证据证明不了涉案拆除行为违法。原告戚张卫对被告封丘县政府提交的证据的真实性无异议，对其证明目的不予认可，认为被告封丘县政府并未作出行政强制执行决定，只是向留光镇政府内部传达了拆除通知，并未向戚张卫发出催告书及行政强制拆除决定书，拆除程序违法。拆除过程中，未向当事人当场出示拆除人员的相关证件，未让当事人搬出其屋内物品，造成当事人的损失应由政府承担。对被告留光镇政府提交的证据的真实性无异议，对其证明目的不予认可，认为其提交的证据只能证明留光镇政府履行了公告程序，但按照《中华人民共和国行政强制法》的规定，行政机关在作出行政强制措施前，应当先催告当事人履行义务，然后再作出行政强制措施决定，并送达当事人。本案封丘县政府直接在公告后予以拆除，程序违法，现场拆除过程中，未合理妥善保管当事人房屋内物品。本院对双方提交的证据的真实性均予以确认。本院经审理查明以下事实：原告戚张卫2002年10月20日与封丘县留光镇寺上村村委会签订承包协议，承包该村一处荒地，承包期限为50年。2002年戚张卫在该片土地东西走向盖了两间砖结构的房屋，每一间里面分出8个小间。2002年5月16日戚张卫在该片地上办理了临时用地使用证，2002年11月封丘县土地管理局对戚张卫作出罚款2000元。2016年12月30日封丘县国土资源局作出（2016）051号行政处罚决定书，作出如下处罚：限30日内拆除在临时使用的土地上修建的预制砖混结构房屋338.21平方米、钢构棚469.98平方米、围墙94.61米。戚张卫不服，向新乡市国土资源局提起复议。新乡市国土资源局于2017年4月11日作出新国土复［2017］1号行政复议决定书，维持封丘县国土资源局的封国土资罚〔2016〕051号行政处罚决定书。戚张卫不服，诉至原阳县人民法院。原阳县人民法院于2017年10月20日作出（2017）豫0725行初13号行政判决，驳回戚张卫的诉讼请求。判决生效后，封丘县国土资源局于2017年12月14日向戚张卫作出封国土资催告字〔2017〕05号履行行政处罚决定催告书，并向戚张卫送达。因戚张卫拒不履行，封丘县国土资源局于2018年1月31日向原阳县人民法院申请强制执行。原阳县人民法院认为，对戚张卫的违法建筑物的拆除应当由封丘县国土资源局所在地的县人民政府责成有关部门实施，据此驳回了封丘县国土资源局的强制执行申请。封丘县政府于2018年9月6日作出关于戚张卫违法使用临时用地的拆除通知，责令留光镇政府接通知之日起20日内组织对戚张卫在临时用地上修建的预制砖混结构房屋338.21平方米、钢构棚469.98平方米、围墙94.61米进行拆除。留光镇政府于2018年11月16日作出关于拆除戚张卫违法建筑的公告，限戚张卫自公告之日起15日内自行拆除在临时用地上修建的预制砖混结构房屋338.21平方米、钢构棚469.98平方米、围墙94.61米。逾期不自行拆除，镇政府将进行强制拆除。2018年12月13日留光镇政府组织实施了强制拆除。本院认为，本案中，留光镇政府在拆除涉案建筑物时，未对房屋内的物品进行清点、登记，未对部分物品搬离不当，侵犯了戚张卫的合法权益。封丘县政府责令留光镇政府对案涉违法建筑进行强制拆除，该强制拆除行为的后果应由封丘县政府承担。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：一、确认封丘县人民政府强制拆除戚张卫位于封丘县留光镇寺上村在临时用地上修建的建筑物的行为违法；二、驳回戚张卫的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告封丘县人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 随 伟审判员 王 娜审判员 谢田霞二〇一九年六月二十六日书记员 张 莉