徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2019)苏8601行初4号 原告吕志高，男，1957年3月20日生，汉族，住徐州市云龙区。 委托代理人薛拥军，江苏凤泉律师事务所律师。 被告徐州市社会保险基金管理中心，住所地徐州市人力资源服务中心（食品城东南角）。 法定代表人王翔，该中心主任。 出庭应诉负责人聂占武，该中心副主任。 委托代理人朱勇，该中心工作人员。 委托代理人李丰丰，江苏东恒（徐州）律师事务所律师。 第三人徐州市汽车运输有限公司，住所地徐州市泉山区黄河北路90号淮海科技园。 法定代表人吕超，该公司总经理。 委托代理人韩颖，江苏盛典（徐州）律师事务所律师。 委托代理人贾波，江苏盛典（徐州）律师事务所律师。 原告吕志高诉被告徐州市社会保险基金管理中心（以下简称徐州市社保中心）及第三人徐州市汽车运输有限公司（以下简称徐州市汽车公司）履行法定职责一案,本院于2019年1月2日立案受理，后依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭,于2019年4月11日组织了庭前证据交换并公开开庭审理了本案，原告吕志高的委托代理人薛拥军，被告徐州市社保中心的负责人聂占武及委托代理人朱勇、李丰丰，第三人徐州市汽车公司的委托代理人韩颖、贾波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告吕志高诉称：原告是第三人处职工，2012年12月办理退休，退休后原告发现退休工龄少计算了两年。因原告1994、1995年下岗，在此期间没有缴费。原告认为下岗期间依法应当计算工龄，反馈给被告，被告同意原告补缴，但是要收滞纳金。原告曾起诉到法院，法院判决认定被告未征缴原告滞纳金。后原告继续要求被告解决养老保险的问题，被告口头答复应由第三人缴纳，但是一直不予征缴，故原告提起本次诉讼。请求判决被告责令第三人全面履行社会保险缴纳义务（1994年至1995年养老保险费）;诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：证据1、原告的退休养老证复印件1份、徐州铁路运输法院作出的（2016）苏8601行初242号《行政裁定书》复印件，证明被告在计算原告退休工龄及养老金时，少计算了原告2年工龄，导致少计算了原告相应的养老金，即未将1994年1月至1995年12月作为原告的工龄，该期间是原告的下岗期间，应当计算为原告的工龄。被告应当征缴该期间的养老保险费。 被告徐州市社保中心辩称:经核实，原告1987年10月参保，2012年12月经本人申请、徐州市汽车公司签章，办理了退休审批手续，目前正常享受退休待遇。2016年11月，原告因本人社会保险补缴及滞纳金问题曾提起过诉讼，案号为（2016）苏8601行初242号，原告提出申请补缴1994年1月至1995年12月期间的社会保险，经审核原单位及个人提供的资料后，确认原告1994、1995年并未在单位上班，单位也未发放工资、缴纳养老保险费。徐政发〔1993〕14号《关于深化企业职工社会养老保险制度改革的意见》规定，全民所有制企业基本养老保险金按照本企业全部职工工资总额的20%计提，实行职工个人缴纳基本养老保险费的办法，缴纳标准按本人工资总额的2%执行，由企业在发放工资时代为扣缴，个人缴纳金额相应冲减企业应缴基本养老保险金。1994、1995年期间，原告未在单位上班，未缴纳养老保险，其养老保险断档符合当时政策规定，不属于被告核定养老金的范围。职工本人对其1994、1995年缴费断档也认可并签字确认。截止目前，原告并未申请撤销退休审批，徐州市社会保险基金管理中心也未接到用人单位提交的合理有效的补缴申请及资料。鉴于以上情况且已超过诉讼时限，请求驳回原告的诉讼请求。 被告徐州市社保中心向本院提供以下证据：证据1、《徐州市企业职工退休审批表》。 证据2、《徐州市企业职工基本养老保险待遇审核表》（含职工退休申报表）。 证据3、《企业职工基本养老保险个人账户花名册》。 证据4、《关于深化企业职工社会养老保险制度改革的意见》（徐政发〔1993〕14号）。证据1-4均打印件加盖被告处印章，均证明2012年12月份原告已经办理退休手续，并在退休审批表上签字确认；原告起码在2012年12月份时就知情案涉1994、1995年的缴费情况，现提起本诉已超法定期限；被告根据原用人单位的申报依法核定和记载缴费基数和缴费情况，程序合法。 第三人徐州市汽车公司述称：原告系原徐州市汽车运输总公司的职工，原徐州市汽车运输总公司于2001年破产终结，原告办理了协保手续，本案原告申请补缴1994、1995年的社会保险，第三人不是原告的用人单位，不是原告社会保险的缴纳主体。 第三人徐州市汽车公司向本院提供以下证据：证据1、（2001）徐经破字第3-19号《民事裁定书》复印件、《出中心终止劳动关系“协保”人员债务偿付协议书》复印件，证明徐州市汽车运输总公司于2001年破产终结，原告办理了协保手续，原告申请的1994-1995年补缴社保并非第三人的义务，第三人不是缴纳社保的主体。 在庭审中，各方当事人对对方所举证据均发表了质证意见。 对被告所举证据，原告的质证意见：证据1、真实性无异议，被告证明观点不成立。证据2、质证意见同证据1。其中职工退休申报表不是原告本人签字。证据3、依据该花名册征缴养老保险费没有充足的法律依据。证据4、真实性无异议。该规定并不能证明被告行为合法。第三人对被告所举证据真实性、合法性、关联性无异议。 对原告所举证据，被告的质证意见：真实性均无异议，但不认可原告的证明目的，原告提起本诉已超过法律规定的起诉期限，被告依据原用人单位申报工资缴费基数正常核定，程序合法，并无不当之处。第三人同被告质证意见，另补充：原告系徐州市汽车运输总公司的职工，原徐州市汽车运输总公司于2001年破产终结，破产时，原告办理了协保手续，本案第三人全面履行了协保义务，而原告要求1994年、1995年的补缴，并非协保义务，即使征缴也不应当向第三人征缴。 对第三人所举证据，原告的质证意见：真实性不能确定。对于协保的情况第三人应当承担的责任应当由第三人进行举证。被告的质证意见：对第三人所举证据真实性无异议。第三人证明目的成立。 本院根据当事人庭审举证、质证情况，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》等相关法律规定，对本案证据认证如下：对原告、被告及第三人所举证据，真实性予以确认，与本案具有关联性，本院予以采纳。 经审理查明：2012年12月21日，原告吕志高的《职工退休申报表》载明了其个人历年缴费情况，该表上并未显示原告1994年、1995年的缴费情况。2012年12月24日，徐州市人力资源和社会保障局核发原告的退休证，该证载明其参加工作时间为1972年11月，退休时间为2012年12月，其缴纳基本养老保险费年限经核定为38年2个月，中断缴费年限2年0月。2012年，原告办理退休手续前所在单位为第三人徐州市汽车公司（协保内退）。原告以被告未责令第三人补缴其1994、1995年的养老保险费为由，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。 庭审中，原告自认1994年、1995为其下岗期间，且原告并未就其退休行政审批提起行政诉讼。 另查明，江苏省徐州市中级人民法院（2001）徐经破字第3-19《民事裁定书》，裁定：宣告江苏省徐州市汽车运输总公司破产程序终结。2002年12月14日，江苏省徐州市汽车运输总公司破产清算组与吕志高签订《出中心终止劳动关系“协保”人员债务偿付协议书》。 本院认为：人力资源和社会保障部《实施若干规定》第二十七条第二款规定，职工认为用人单位有未按时足额为其缴纳社会保险费等侵害其社会保险权益行为的，也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。社会保险行政部门或者社会保险费征收机构应当按照社会保险法和《劳动保障监察条例》等相关规定处理。在处理过程中，用人单位对双方的劳动关系提出异议的，社会保险行政部门应当依法查明相关事实后继续处理。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条第一款“县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保障行政部门）主管本行政区域内的企业职工养老保险工作。其设立的社会保险经办机构具体承担养老保险事务。”本案中，徐州市社保中心作为徐州市社会保险的经办机构，负责本行政区域内的社会保险工作。 关于原告要求被告履行责令第三人履行原告1994年至1995年的养老保险费能否予以支持的问题。根据徐政发〔1993〕14号《关于深化企业职工社会养老保险制度改革的意见》第一条、第三条、第四条的规定，可知徐州市企业职工养老保险实行国家、企业、个人三方共同负担的原则，全民所有制企业基本养老保险金按照本企业全部职工工资总额的20%计提，实行职工个人缴纳基本养老保险费的办法，缴纳标准按本人工资总额的2%执行，由企业在发放工资时代为扣缴，个人缴纳金额相应冲减企业应缴基本养老保险金。本案中，原告在1994年和1995年为下岗期间，未领取职工工资，故原告单位未能为其缴纳企业职工基本养老保险。现原告要求被告责令第三人为其缴纳1994年、1995年的养老保险费，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，原告请求被告责令第三人履行1994年至1995年养老保险费的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吕志高的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吕志高负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  朱 莉 审 判 员  黄晓敏 人民陪审员  范庆成 法官 助理  刘明星 二〇一九年六月二十八日 书 记 员  毛雅杰 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。