山东省济宁市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)鲁08行初3号原告王发仑，男，汉族，1972年12月28日出生，住济宁市嘉祥县。被告嘉祥县人民政府。住所地：嘉祥县呈祥街99号。法定代表人朱瑞显，县长。出庭负责人王元涛，副县长。委托代理人王琦，山东民桥律师事务所律师。第三人嘉祥县疃里镇人民政府。住所地：嘉祥县疃里镇人民政府驻地。法定代表人杨孔申，镇长。出庭负责人王文君，嘉祥县疃里镇人大主席。委托代理人侯现印，山东众翊轩律师事务所律师。第三人济宁经济技术开发区管理委员会。住所地：济宁经济开发区麟祥路1号。统一社会信用代码11370800004318382P。法定代表人陈秋生，主任。委托代理人邝梨花，山东公明政和律师事务所律师。委托代理人李大浩，济宁经济技术开发区管理委员会工作人员。原告王发仑诉被告嘉祥县人民政府土地征收违法一案，于2017年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月28日作出（2017）鲁08行初198号行政裁定书，驳回原告王发仑的起诉。原告对该裁定不服提起上诉，山东省高级人民法院于2018年10月30日作出（2018）鲁行终366号行政裁定书，指令本院继续审理该案。本院于2019年1月3日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。为查明案件事实，本院依职权追加嘉祥县疃里镇人民政府和济宁经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年2月20日、3月15日公开开庭审理了本案。原告王发仑，被告嘉祥县人民政府的负责人王元涛及委托代理人王琦，第三人嘉祥县疃里镇人民政府的负责人王文君及委托代理人侯现印，第三人经开区管委会的委托代理人邝梨花、李大浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王发仑诉称，2016年5月，被告嘉祥县人民政府在没有合法征地批复的情况下组织实施征收转卖土地140亩，其中有原告的承包土地3.7亩。被告将原告土地上的树木及青苗、机井等附属物毁坏，其行为严重违反了我国土地管理法第43条—47条及相关规定，侵犯了原告的合法权益，请求法院依法确认被告嘉祥县人民政府征收原告承包地的行为违法，返还原告土地并恢复原状。原告为证明其主张，向本院提供如下证据：证据1、济宁市国土资源局经济开发区分局《国土资源信访事项答复意见书》一份；证据2、交地确认书一份；证据3、法庭审理笔录一份；证据4、农村集体土地承包合同书一份；证据5、资金申请呈报一份；证据6、疃里镇关于张谷梅反映问题信访事项处理意见书；证据7、嘉祥县2013年度第1批次建设用地勘测定界图；证据8、大张村委会于2017年8月14日出具的《关于大张村征地补偿费发放情况》；证据9、基本农田保护区石碑照片；证据10、山东省高级人民法院（2018）鲁行终366号行政裁定书；证据11、济宁经济技术开发区管理委员会2019年3月12日出具的《依申请公开政府信息答复书》；证据12、原告自行绘制其承包地位置、范围图；证据13、土地补偿款明细中所显示的原告耕种土地的面积。被告嘉祥县人民政府答辩称，答辩人没有征收被答辩人的承包土地，并非本案适格被告。被答辩人承包土地位于济宁经济开发区疃里镇××张村，该行政区域早在2014年就已经划归经开区管委会，该行政区域的职权、职责及法律责任已由经开区管委会予以继受。答辩人未在2016年5月组织实施征收被答辩人的土地，且根据行政区划调整和行政诉讼法第二十六条第六款的规定，答辩人并非适格被告。综上，答辩人不存在违法征地行为，原告的起诉没有事实根据，请求法院依法驳回原告的起诉。被告嘉祥县人民政府为证明自己的主张，向本院提交了下列证据：证据1、济发[2014]7号《关于设立济宁经济技术开发区的决定》一份；证据2、嘉祥县人民法院（2017）鲁0829行初26号行政裁定书一份；证据3、山东省人民政府鲁政土字[2013]583号《关于嘉祥县2013年第1批次建设用地的批复》（附嘉祥县2013年度第1批次建设用地勘测定界图）；证据4、山东省人民政府行政复议办公室鲁政复办答字（2017）526号通知书及原告行政复议申请书各一份;证据5、2016年5月28日农业银行出具流水单。第三人嘉祥县疃里镇人民政府述称，原告诉称的部分土地因疃里镇政府驻地太阳城项目建设，山东省政府作出了鲁政土字[2013]583号批复，其中包含原告承包地在内的大张村部分土地，已经由农用地转化为建设用地并征收，原告承包土地已经被征收为国有土地。第三人经开区管委会述称，一、答辩人未实施案涉土地征收行为。案涉土地原归属济宁市嘉祥县管理，太阳城项目是嘉祥县政府招商项目。土地征收、交接行为均发生于2014年至2015年。答辩人于2014年2月新设成立，未参与该项目相关工作，更未实施涉案土地征收行为。二、原告主张部分土地被违法征收与事实不符。鲁政土字[2013]583号批复以外的土地，系施工单位临时占地，不属于政府违法征收。2016年5月，济宁市国土局经开区分局已责令施工单位拆除。原告所诉批复外土地为高压线下边角地，已无法耕种，应群众要求由嘉祥县人民政府一并征收，原告因对补偿款数额不满意，一直未领取。三、该部分补偿款，原告已于2018年5月25日领取完毕，应视为原告已同意征收其土地，原告再要求返还诉争土地，无事实与法律依据，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人嘉祥县疃里镇人民政府和经开区管委会均未向本院提交相关证据。经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2真实性无异议；证据3的真实性无异议，但关联性和证明目的有异议；证据4真实性无异议，证明目的不予认可；证据5、6真实性有异议；证据7真实性无异议，关联性有异议；证据真实性无异议，证明目的有异议；证据9真实性、合法性、关联性均有异议，证明目的不予认可；证据10的真实性无异议；证据11真实性无异议，关联性有异议，证明目的不予认可；证据12的真实性有异议；证据13真实性、关联性、证明目的有异议。原告对被告提交的证据1的合法性有异议，对证据2、3、4的真实性无异议，对证据5的关联性有异议。第三人嘉祥县疃里镇人民政府对原告提供的证据1、2、3、5、7、8、10真实性无异议；对证据4，认为合同中未明确土地位置及四至；对证据6的真实性无异议，关联性有异议；对证据7的真实性无异议；对证据9、11的关联性有异议；对证据12、13的真实性有异议。对被告提供的证据无异议。第三人经开区管委会对上述证据的质证意见同意嘉祥县疃里镇人民政府的质证意见。本院对双方当事人提供的证据认证如下：对原告提供的证据1-8、10的真实性予以确认，对证据11的关联性不予确认，对原告提供的其他证据不予确认；对被告提交的证据的真实性，本院予以采信。经审理查明，原告王发仑系嘉祥县疃里镇大张村村民，其家庭在该村承包经营土地3.076亩，土地承包经营合同由王有土（王发仑之父，已去世）与村委会签订，该合同未注明土地四至。2013年8月28日，山东省人民政府作出鲁政土字[2013]583号《关于嘉祥县2013年第1批次建设用地的批复》，同意嘉祥县人民政府将34.5944公顷农用地转为建设用地并征收。上述被征收土地中包含嘉祥县疃里镇大张村土地66667平方米，原告部分承包土地在该征收范围内。因该征收范围邻边土地不适宜继续耕种，嘉祥县疃里镇大张村村民委员会及第三人嘉祥县疃里镇人民政府申请被告嘉祥县人民政府一并对周边土地予以补偿，被告嘉祥县人民政府将共计141.12亩土地的补偿款支付给嘉祥县疃里镇大张村村民委员会，但对超过山东省人民政府鲁政土字[2013]583号批复之外的土地未办理相应的征收手续。原告全部承包土地均在上述141.12亩的范围内，原告领取了部分土地及附属物的补偿款91865元，但对另一部分土地及附属物的补偿数额有异议未予领取。后，原告对疃里镇大张村土地征收事宜向国土资源部门进行了信访反映。2016年5月3日，济宁市国土资源局经济开发区分局向原告出具了济国土资经开信处字[2016]2号《国土资源信访事项答复意见书》。该答复载明，太阳城项目主体建设面积约90亩，建设企业圈占土地面积140亩，超出批复用地面积约41亩搭建临时板房，该局已责令建设企业自行拆除并进入立案程序。2017年7月24日，原告就山东省人民政府作出的鲁政土字[2013]583号批复向山东省人民政府提出行政复议，山东省人民政府作出维持该批复的复议决定。原告认为被告嘉祥县人民政府征收其承包土地的行为违法，侵犯其合法权益，提起本案诉讼。另查明，2018年5月25日原告领取了其另一部分土地及地上附属物补偿款103155元。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条、四十五条之规定，征收农用地应当根据法定程序办理有关批准手续。本案中，对于山东省人民政府鲁政土字[2013]583号批复之内的土地，因该土地征收已经取得有权机关的批准文件，故被告嘉祥县人民政府实施征收具有法律依据，原告主张该征收行为违反《中华人民共和国土地管理法》的相关规定无事实依据，本院不予支持。但对于山东省人民政府鲁政土字[2013]583号批复之外的土地，被告并未获得有权机关批准征收的相关文件。虽然被告对于该部分土地未实施发布土地征收公告、与土地所有权人签订土地征收协议等征收行为，但其已向土地所有权人支付了该部分土地的补偿费用，且该部分土地的原使用权人也无法继续使用上述土地，故被告实施的行为实际获得了土地征收的效果。因此，应当认定被告征收山东省人民政府鲁政土字[2013]583号批复之外的土地违反法定程序，原告要求确认该行政行为违法的主张于法有据，本院予以支持。根据庭审查明的事实，上述土地已不具有恢复原状的可能性，原告亦已取得该土地的补偿款项，故原告要求将土地恢复原状的诉讼主张，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：一、确认被告嘉祥县人民政府超出山东省人民政府鲁政土字[2013]583号批复范围征收涉案土地的行政行为违法。二、驳回原告王发仑其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告嘉祥县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  陈庆文审 判 员  惠 慧人民陪审员  扈庆章二〇一九年六月二十日书 记 员  颜素音