海南省海口市秀英区人民法院行 政 裁 定 书（2014）秀行初字第61号原告海口中实物业管理有限公司，住所地海口市海甸五西路港湾花园B栋110房。法定代表人王国胜，总经理。委托代理人ＸＸ峰，海口中实物业管理有限公司员工。委托代理人马英军，男，1975年1月10日出生，汉族，住海口市美兰区海甸五西路**号港湾花园**栋***房，身份证号码：2301021975********。被告海口市国土资源局，住所地海口市长滨路市政府第二办公区15号楼北楼。法定代表人盛林，局长。委托代理人吴孔军，海南瑞来律师事务所律师。原告海口中实物业管理有限公司（以下简称中实公司）因不服被告海口市国土资源局（以下简称国土局）于2014年3月21日作出的海土资美兰字（2014）98号《行政处罚决定书》（以下简称98号决定）的具体行政行为，于2014年9月4日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2014年9月17日向被告送达起诉书副本及应诉通知书，并依法适用简易程序，于2014年10月14日公开开庭审理了本案，原告委托代理人ＸＸ峰、马英军，被告委托代理人吴孔军到庭参加诉讼。原告中实公司诉称：我公司所管理的海口市海甸五西路10号港湾花园小区物业管理处，于2013年12月13日接到海口市美兰区国土局告知的琼土环资察字（2013）25号《海南省国土环境资源厅关于开展矿泉水水热型地热开采申报登记的通知》（此前我公司并末接到相关通知），于15个工作日内，即2014年1月9日到海南省国土环境资源厅行政审批窗口递交申报材料，并取得《海南省国土环境资源厅行政审批办公室窗口一次性告知单》，标明申报事项：中实公司（地热水申报登记）。我公司所管理的港湾花园小区于2005年3月22日经海口市水务局审查批准首次取得《取水许可证》（取水琼口字（2005）第00192号），取水许可证上明确标注根据《中华人民共和国水法》、《取水许可制度实施办法》等法规，经审查，批准中实公司按规定在海甸五西路取地热水，取水有效期限自2005年3月22日至2008年3月22日。经一次换证现于2012年11月15日经海口市水务局审查批准换取《取水许可证》（取水琼口字（2012）第051号），并按使用量上缴地下水税费及地下水资源费。我公司合法取得用水资格，并无违法无证用水行为。我公司于2013年10月己停止开采使用地下温泉水，按当月水表缴纳的地下水资源费截止日期在2013年9月30日。2013年12月13日接到海口市美兰区国土局通知时早己停止开采行为，并无违法开采行为。2014年1月9日于海南省国土环境资源厅行政审批窗口递交申报材料，取得《海南省国土环境资源厅行政审批办公室窗口一次性告知单》，告知申办《地下温泉水采矿许可证》海南省国土环境资源厅无相关办理文件不予受理，现海南省内所有物业管理公司均末申办《地下温泉水采矿许可证》。我公司己于2014年3月31日向被告提交《申诉书》予以申诉，被告至今未做回应。2014年1月9日前海南省国土环境资源厅无相关办理文件不予受理《地下温泉水采矿许可证》申办，何来有证开采行为。海口市国土资源局核定的违法所得金额并无事实依据。港湾花园小区内温泉泳池系开发商投资建设的小区配套设施，其权属港湾花园小区内全体业主。每年仅7、8、9开放三个月，我公司权限仅限于对小区内公共设备设施维护、养护管理服务，并无经营权限。港湾花园小区实施封闭式管理，小区业主均凭门禁卡出入港湾花园，外人未经登记不得进入本小区。小区内温泉泳池仅限本小区业主无偿使用并不对外开放也不存在违法所得。被告作出的98号决定与事实情况不符，特提出行政诉讼，请求依法撤销被告作出的98号决定，且本案诉讼费由被告承担。经审查：2013年4月26日，被告国土局收到海南省国土环境资源厅下发的琼土环资察字（2013）25号《关于开展矿泉水水热型地热开采申报登记的通知》，要求在全省范围内开展矿泉水和水热型地热开采企业及个人申报登记工作。2013年11月29日，海南省国土环境资源厅下发琼土环资察字（2013）150号《关于对未申报登记的矿泉水及水热型地热开采企业依法查处的通知》，要求被告针对未按要求申报登记而非法开采矿泉水及水热型地热企业及个人依法予立案查处。因原告未申报登记，被告于2013年12月13日对其作出《责令停止违法采矿行为通知书》，并当场对原告的工作人员制作询问笔录。原告在得知琼土环资察字（2013）25号《关于开展矿泉水水热型地热开采申报登记的通知》后，于2014年1月9日向海南省国土资源厅递交申报材料，并取得《海南省国土环境资源厅行政审批办公室窗口一次性告知单》，但并未取得相关许可证。2014年2月20曰，被告决定对原告的无证开采行为予以立案。立案后，根据海口市价格认定中心对2013年度1、2、3、4季度及2014年第1季度矿区交货的平均市场价格的矿产品价格认证结论，海口市国土资源局美兰分局对原告无证开采行为进行了集体讨论会审，2014年3月5日，被告向原告留置送达了海土资美兰字（2014）46号《行政处罚告知书》。2014年3月25日，被告向原告留置送达了98号决定。2014年3月31日，原告针对海土资美兰字（2014）46号《行政处罚告知书》向被告提出申诉。2014年7月2日被告向原告留置送达海土资美兰字（2014）235号《申请法院强制执行事先催告书》。因原告仍未履行98号处罚决定，被告依法向海口市美兰区人民法院申请行政非诉强制执行，海口市美兰区人民法院于2014年8月19日下达了（2014）美行审字第57号《非诉讼行政执行裁定书》，裁定准予执行98号决定。原告认为其在2013年12月13日知晓琼土环资察字（2013）25号通知后的15个工作日内，即2014年1月9日已经向海南省国土资源厅提交申报，而省国土资源厅至今未为原告办理采矿许可证，原告的98号处罚决定与事实不符，遂向本院提起行政诉讼。本院认为：行政相对人或者其他利害关系人认为行政机关作出具体行政行为侵犯自己合法权益，有权依照《》及有关司法解释的规定提起行政诉讼，但应当在法定的起诉期限内提出。本案中，原告中实公司作为海口海甸五西路港湾花园小区的物业管理公司，其公司每天24小时都有保安值班，工作日的上班时间均有工作人员。被告在2014年3月25日向原告送达98号决定时，原告拒绝签收，被告在海口市美兰区城管局行政执法大队工作人员在场的情况下，将98号决定张贴于被告公司留置送达，其送达方式与送达海土资美兰字（2014）46号《行政处罚告知书》的方式相同，符合《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的规定，合法有效。原告称其看到了上述46号告知书，但没有看到98号决定的辩解理由不成立，本院不予支持。综上所述，原告在2014年3月25日就已知道被告作出本案被诉的具体行政行为，直到2014年9月4日才向本院提起行政诉讼，已超过3个月的法定起诉期限，且无其他正当理由，该起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第（六）项之规定，裁定如下：驳回原告海口中实物业管理有限公司的起诉。本案不收取诉讼费，原收取的诉讼费人民币50元退还原告海口中实物业管理有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于海口市中级人民法院。代理审判员  张一晨二〇一四年十月十六日书 记 员  杨 衢附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》三十九条公民、法人或其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（六）起诉超过法定期限且无正当理由的。