上海市闸北区人民法院 行 政 判 决 书 （2014）闸行初字第63号 原告马宏才，男，1943年10月2日出生，汉族，户籍所在地上海市闸北区，住上海市宝山区。 委托代理人马骏(马宏才之子)，1973年1月25日出生，汉族，住上海市闸北区。 被告上海市闸北区人民政府，住所上海市闸北区。 法定代表人安路生，职务区长。 委托代理人沈炳旭。 委托代理人董敏。 第三人上海市闸北区住房保障和房屋管理局，住所上海市闸北区。 法定代表人陈必华，职务局长。 委托代理人费正明。 原告马宏才不服被告上海市闸北区人民政府(以下简称闸北区政府)作出的房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼，本院于2014年8月28日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等文书，被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市闸北区住房保障和房屋管理局(以下简称闸北房管局)与被诉具体行政行为具有法律上的利害关系，本院依法通知闸北房管局作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年9月16日公开开庭审理了本案，原告马宏才的委托代理人马骏，被告闸北区政府的委托代理人沈炳旭、董敏，第三人闸北房管局的委托代理人费正明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告闸北区政府于2014年5月16日作出沪闸府房征补[2014]139号房屋征收补偿决定书(下简称征收补偿决定)，决定书载明：1、房屋征收部门(即第三人)以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人(即原告)，产权调换房屋地址：本市塔源路XXX弄XXX号XXX室。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额结算差价，公有房屋承租人需支付房屋征收部门房屋差价款人民币326163.03元(以下币种均为人民币)；2、房屋征收部门需按规定支付公有房屋承租人异地购房补贴50000元，无未登记建筑面积补贴50000元；3、房屋征收部门需按规定支付公有房屋承租人搬家费500元及家用设备移装费2500元等费用；4、房屋征收部门需支付公有房屋承租人被征收房屋装潢补贴费4389元；5、公有房屋承租人(含房屋共同居住人)应当在收到房屋征收补偿决定之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与房屋征收实施单位上海市闸北第二房屋征收服务事务所有限公司办理补偿和移交手续。 原告马宏才诉称，原告是临山路XXX弄XXX号房屋的户主。原告夫妻均属高龄，疾病缠身，女儿、女婿有精神和XXX残疾，故原告要求被告补偿安置就近房源在内的两套房屋。原告相信被告会公平公正，才在规定期限内对被拆房屋评估报告未申请复估。按照基地政策，享受居住困难保障补贴，原则上不得选择就近房源，故原告未申请居住困难保障补贴。原告因身体疾病而未参加被告组织的两次征收调解会。为了维护原告的合法权益，请求撤销被告作出的沪闸府房征补[2014]139号房屋征收补偿决定书。 被告闸北区政府辩称，原告与第三人就被征收房屋的征收补偿未达成协议，第三人向被告申请作征收决定，被告受理后，将报告、房屋估价分户报告、调解会通知送达原告，并召集征收双方调解未果，被告作出征收补偿决定，该决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求维持被诉的征收补偿决定。 第三人闸北房管局同意被告的辩称意见。 本院经审理查明：本市闸北区临山路XXX弄XXX号前楼房屋(下简称被征收房屋)系公房，房屋租赁人马宏才，类型为旧里，用途居住，居住面积9.5平方米，换算成建筑面积为14.63平方米。被征收房屋在册户籍登记为2户5人，即一户马宏才；另一户户主倪娟、女儿倪芳、母亲倪美莲、丈夫谢波。 2013年2月20日，被告作出沪闸府房征[2013]001号房屋征收决定，被征收房屋位于该征收决定确定的征收范围内，房屋征收部门为第三人，第三人委托上海市闸北第二房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。截至2013年6月8日，房屋征收范围的签约率已超过85%，符合房屋征收补偿协议签约率达到85%的生效条件。上海八达国瑞房地产估价师有限公司以2013年2月20日为估价时点评估，确定被征收房屋的房地产市场评估单价为每平方米23140元，征收范围内居住房屋的房地产市场平均单价为每平方米24333元。2013年3月26日，原告妻子倪美莲签收了被征收房屋的评估分户报告，原告未申请复估、鉴定。第三人向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请对被征收房屋评估分户报告鉴定，2013年11月21日专家委员会组织专家前往原告户进行现场查勘，由于该户无人在家，致使专家无法进入房屋，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会终止鉴定程序。 根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及征收范围的房屋征收补偿方案，第三人核定被征收房屋评估价格284793.43元、价格补贴106797.54元、套型面积补贴364995元，被征收房屋补偿金额合计756585.97元。其他补贴、补助为：设备移装费2500元、搬家费500元、异地购房补贴50000元、被征收房屋装潢补贴4389元、无未经登记建筑补贴50000元，各类补贴款合计107389元。因原告与第三人未达成征收补偿协议，第三人于2014年4月16日报请被告作征收补偿决定。被告向原告留置送达了征收补偿决定的报告、调解会通知、房屋估价分户报告，并于同年4月18日、5月9日两次召集原告、第三人进行调解，原告代理人马骏参加了第二次调解会，双方未能达成协议。被告在核实了相关的材料，查清了相关事实后，认定第三人提出的以房屋产权调换方式安置原告本市塔源路XXX弄XXX号XXX室房屋，建筑面积89.24平方米，评估总价XXXXXXX元，并结算差价的具体安置方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《实施细则》、《关于贯彻执行若干具体问题的意见》等相关法律规范及基地公示的安置补偿方案，于2014年5月16日作出征收补偿决定，于同年5月26日留置送达原告户，并在征收范围内予以公示。 以上事实，有被告提供的关于对临山路XXX弄XXX号马宏才户房屋征收补偿决定的报告、房地产估价分户报告、调解会通知及送达回证、调解笔录、征收补偿决定及送达回证、照片、公告、上海市租用居住公房凭证、上海市城市居住房屋征收评估分户报告单及送达回执、专家鉴定现场查勘通知及送达回执、关于闸北区临山路XXX弄XXX号前楼(马宏才户)上海市城市居住房屋征收评估分户报告终止鉴定的通知、鸿临二期征收地块评估均价结果公示、户籍资料摘录证明、户口簿、谈话笔录、看房单、上海市房地产权证、居住困难保障补贴征询单，以及原、被告、第三人的陈述等证据予以佐证。 本院认为，根据《实施细则》第五条的规定，被告作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。2013年2月20日，被征收房屋被纳入房屋征收范围，因原告与第三人就征收补偿事宜无法达成协议，第三人报请被告作征收补偿决定。被告受理后，将相关材料送达原告，组织原告与第三人进行调解未果，在法定期限内作出征收补偿决定，并将决定书送达原告以及在征收范围内公示，执法程序符合法律规定。征收补偿决定记载的被征收房屋建筑面积、评估单价及产权调换房屋的市场价格等事实，被告均提供了相应的证据证实，本院予以采信。综上，被告作出的征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销征收补偿决定，缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项之规定，判决如下： 维持被告上海市闸北区人民政府于2014年5月16日作出的沪闸府房征补[2014]139号房屋征收补偿决定的具体行政行为。 案件受理费50元，由原告马宏才负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。 审 判 长  杜敏仙 审 判 员  孙 迪 人民陪审员  袁 辉 二〇一四年十月十六日 书 记 员  陈 颖 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： （一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。 ……