河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀08行终132号 上诉人（原审第三人）刘艳，女，1981年6月16日出生，现住承德市。 被上诉人（原审原告）徐晓峰，男，1980年12月4日出生，现住承德市双桥区。 原审被告承德市公安局双桥分局（以下简称双桥分局），地址承德市双桥区武烈路**。 法定代表人宋炜，男，职务局长。 委托代理人闫室达，男。 委托代理人许燕凌，女。 上诉人刘艳因变更姓名一案，不服承德市双桥区人民法院（2018）冀0802行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘艳，被上诉人徐晓峰，原审被告双桥分局委托代理人闫室达、许燕凌均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审认定事实：2011年9月5日原告徐晓峰与第三人刘艳生育一子，取名为徐艺航并办理了户籍登记。2011年11月25日原告徐晓峰与第三人刘艳协议离婚，双方约定儿子徐艺航由第三人刘艳抚养，后经承德市双桥区民政局核准办理了离婚手续。 2016年4月18日，第三人刘艳向被告双桥分局申请将其儿子徐艺航的姓名变更为刘冠良，变更原因为随母姓。第三人刘艳向被告提交了变更姓名申请、离婚证、离婚协议书、潘家沟社区证明等材料。被告于当日审核通过，将徐艺航姓名变更为刘冠良。 原审法院认为：《中华人民共和国户口登记条例》第十八条第（一）项规定：未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记。依据该规定，父母是未成年子女的监护人，在子女姓名问题上有平等的权利，原告及第三人之子在变更姓名时属无民事行为能力人，不具有表达自己真实意愿的意思能力，如果变更姓名应由父母双方申请后给予办理。故被告双桥分局作出变更姓名的行政行为主要证据不足，适用法律、法规错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决撤销被告双桥分局于2016年4月18日作出的将徐艺航的户口登记姓名变更为刘冠良的行政行为。 上诉人刘艳上诉称：一、2016年4月18日，上诉人刘艳向原审被告提出申请，要求将其子徐艺航姓名变更为刘冠良，原审被告受理后，依据《河北省公安厅户口登记管理规范》第65条规定，通过审核并将徐艺航姓名变更为刘冠良。被上诉人认为上诉人单方申请变更未成年子女姓名属非法，其认为未成年子女更改姓名需经父母双方协商，共同决定。在未经原告同意及到场的情况下任何机关单位无权变更未成年子女姓名，非法变更的应予撤销恢复原姓名。于是提起行政诉讼，要求恢复使用刘冠良曾用名徐艺航。 二、原审判决适用法律错误。1958年1月9日，全国人大常委会颁布的《中华人民共和国户口登记条例》是在社会主义法制尚不健全的情况下制定的，其第18条：“未满18岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记。”没有考虑父母离异后的情况。公安部2002年5月21日《关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的复函》指出“对于离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理。”本案事实是公安机关已经受理并审核作出了变更，申请人也已向公安机关提交离婚证、离婚协议，而非隐瞒离婚事实取得子女姓名变更，公安机关不应予以恢复。 三、1981年《婚姻法》第l6条规定“子女可以随父姓，也可以随母姓”，2001年《婚姻法修正案》对这—条进行了修改，删除了“也”字，改为第22条“子女可以随父姓，可以随母姓”。贯彻了男女平等、夫妻平等，也凸显了“父姓”和“母姓”的平等，不存在优先劣后之分。离异双方在子女姓名变更问题上协商不成，另一方则不可单方申请变更子女姓名，对于申请人则无平等可言。综上所述，原审判决，适用法律错误，请求二审人民法院支持上诉人的请求。 被上诉人徐晓峰答辩称：一、1958年1月9日，全国人大常委会颁布的《中华人民共和国户口登记条例》是目前现行有效的法律，并没有废止。《中华人民共和国户口登记条例》第十八条第（一）项规定：未满十八岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记。原审被告及第三人在变更我儿子徐艺航姓名时，我儿子徐艺航才4岁属于无民事行为能力人，不具备表达自己真是意愿的能力，所以变更孩子姓名应该由父母双方同时申请后办理。一审法院引用法律没有错误。 二、公安部2002年5月21日颁布的《关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的复函》对于离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理；对一方因向公安机关隐瞒离婚事实，而取得子女姓名变更的，若另一方要求恢复其子女原姓名且离婚双方协商不成，公安机关应予以恢复。该批复的主旨是未成年子女更改姓名在没有经过父母双方协商一致而单方面取得变更的公安机关应该予以恢复原姓名。对于隐瞒离婚事实的情况应该予以恢复，那么没有隐瞒的情况下当初单方面提出申请时更不应该给予办理，所以公安机关变更儿子姓名的行政行为是错误的，不合规的。 三、对于《婚姻法修正案》第二十二条，子女可以随父性，可以随母姓。这条说明的是孩子刚出生时，姓名是经父母双方协商一致而确定下来可以随父性、可以随母姓，并不是姓名确定后单方面就可以在户籍部门改为父性或母性。 综上所述，上诉人陈述的事实和理由不成立，一审判决事实清楚适用法律正确，请求二审法院驳回上诉、维持原判。 原审被告双桥分局发表参诉意见称：2011年11月25日徐晓峰与前妻刘艳协议离婚，约定二人婚后所生儿子徐艺航由刘艳抚养。后经双桥区民政局核准办理离婚手续。离婚后徐艺航由其母刘艳抚养。2016年4月18日，刘艳向被告申请将其儿子徐艺航姓名变更为刘冠良。答辩人经过调查，查明徐艺航当时年仅4周岁，系未成年人，确实由其母亲刘艳抚养，后被告依据河北省公安机关户口登记管理工作规范第六十五条之规定（不具备完全民事行为能力的公民申请变更姓氏的，应由父母双方或法定监护人同意。对于父母离异的，应由实际抚养人同意），于当日通过审核，将徐艺航姓名变更为刘冠良。以上事实有刘艳与徐晓峰的离婚证、离婚协议、刘艳本人申请、双桥区潘家沟社区居委会出具的证明等证据证实。综上所述，刘艳申请将其儿子徐艺航姓名变更为刘冠良，答辩人依法受理并将徐艺航姓名变更为刘冠良，事实清楚，相关法律手续完备，程序合法，请二审法院依法判决撤销双桥区人民法院的判决。 各方当事人向一审法院提交的证据随卷移送至本院。经庭审质证、认证，本院对证据的确认与一审判决对证据的确认相同，据此认定的事实与一审判决对事实的认定无异。 本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第十八条第（一）项：未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记。该《条例》未对父母离婚后未成年子女变更姓名情形作出具体规定。河北省公安厅依据《中华人民共和国户口登记条例》，制定了《河北省公安厅户口登记管理规范》，该《规范》就父母离婚后未成年子女变更姓名情形作出具体规定。《河北省公安厅户口登记管理规范》第六十五条：不具备完全民事行为能力的公民申请变更姓氏的，应由父母双方或法定监护人同意。对于父母离异的，应由实际抚养人同意。本案中，刘艳与徐晓峰双方协议离婚时，双方婚生之子（4周岁）由刘艳抚养。刘艳向双桥分局为其子申请变更姓名时，明示了其离婚及双方婚生之子由其抚养的事实，双桥分局依据《河北省公安厅户口登记管理规范》为刘艳之子变更姓名，事实清楚、适用法律正确。上诉人刘艳上诉理由成立，应予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规错误，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下： 一、撤销承德市双桥区人民法院（2018）冀0802行初25号行政判决。 二、驳回被上诉人徐晓峰的诉讼请求。 一、二审诉讼费100元由被上诉人承担。 本判决为终审判决。 审判长  刘松平 审判员  李小龙 审判员  刘连起 二〇一九年六月二十四日 书记员  薛莎莎