山西省晋中市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋07行初11号 原告杜有旺。 委托代理人邓红欣，北京京平律师事务所律师。 委托代理人李男，北京京平律师事务所律师。 被告孝义市人民政府，住所地：孝义市永和西大街**。 法定代表人王廷洪，市长。 出庭负责人魏雪娟，孝义市司法局局长。 委托代理人许卫政，山西前广律师事务所律师。 委托代理人马力飞，男，1980年4月22日生，汉族，孝义市司法局科员。 被告孝义市自然资源局，住所地：孝义市迎宾路**孝义市国土资源大厦。 法定代表人李永平，该局局长。 出庭负责人张斌，该局分管副局长。 委托代理人戴启生，男，1969年1月17日生，汉族，孝义市国土资源局法规科科长。 委托代理人苏卫山，山西引胜律师事务所律师。 第三人孝义市柱濮镇上柱濮村村民委员会，住，住所地：孝义市柱濮镇上柱濮村/div> 法定代表人李耐生，主任。 委托代理人张奋勇，男，1973年9月11日生，汉族，孝义市居民。 原告杜有旺要求被告孝义市人民政府、孝义市自然资源局履行支付征地补偿等费法定职责一案。本院于2019年3月1日立案后，于3月4日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。经原告申请，本院于2019年5月23日追加孝义市柱濮镇上柱濮村民委员会（以下简称上柱濮村委会）作为第三人参加本案诉讼，并于同日向上柱濮村委会送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭,于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告杜有旺及其委托代理人邓红欣、李男，被告孝义市政府的出庭负责人魏雪娟，委托代理人许卫政、马力飞，被告孝义市自然资源局的出庭负责人张斌，委托代理人戴启生、苏卫山，第三人上柱濮村委会的委托代理人张奋勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系孝义市柱濮镇上柱濮村村民。在原告不知情的情况下，原告合法承包的位于上柱濮村北尾沟怀瑞墓洼的2亩耕地被强制占用，但一直未通知原告签订《征地补偿协议》，原告也未领取征地补偿款。经原告向多个政府部门询问、相关部门给原告的答复得知，原告的土地已经被征收，但原告从未见过征地批准文件，故于2018年9月7日向山西省国土资源厅、孝义市国土资源局、孝义市人民政府申请信息公开，根据上述政府部门提供的政府信息显示，此次征地涉及柱濮镇上柱濮村5.3177公顷集体土地，征地补偿费共计1196.4825万元，平均每亩15万元，原告2亩承包地应分得征地补偿费30万元。但被告至今未向原告支付任何征地补偿费。根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》第十二条、第十五条、国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《山西省实施办法》第二十六条第（三）款的规定，被告具有依法落实征地补偿费用的法定职责。特请求判决被告履行法定职责，立即向原告足额支付征地补偿费、安置补偿费及地上附着物和青苗补偿费。原告提供了以下证据：第1份证据：杜有旺的身份证复印件；杜有旺的集体土地农业用地使用证；第2份证据：山西省国土资源厅政府信息公开告知书（晋国土资公开告[2018]96号）；山西省人民政府关于孝义市2014年第四批次建设用地的批复（晋政地字[2015]178号）；第3份证据：孝义市人民政府办公室关于杜有旺等信息公开申请答复通知书；孝政土（安置）字（2015）14号孝义市人民政府征地补偿安置公告；第4份证据，申请信息公开目录。同时强调卷内提供的其他材料原告不做证据使用。原告还当庭提供民事判决书1份。 被告孝义市政府答辩称，原告不具备原告主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。答辩人征收的土地属于孝义市柱濮镇上柱濮村集体所有，被征收土地的补偿费及安置费用的所有。因此原告无权向答辩人主张征地补偿及安置补偿。二、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条规定，地，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有本案无论从土地征收过程上还是事实上，原告均没有土地附着物和青苗的损失，所以不存在地上附着物和青苗补偿费。综上，因原告没有主张征地补偿费、安置补助费的主体资格，且原告没有地上附着物及青苗补偿费的损失，望法院驳回原告的诉讼请求。 被告孝义市政府当庭提供证据：1、山西省人民政府土地审批文件；2、征用土地方案；3、孝义市人民政府征地补偿安置方案公告；4、孝义市人民政府关于出让国有建设用地使用权的通知；5、成交确认书一份。 被告孝义市自然资源局答辩称，1、原告不具备原告主体资格。被征收土地的所有，根据有关规定，上柱濮村是被征收人，是享有征地补偿安置费用的权利人。村民个人只能根据分配方案和承包合同，向村集体经济组织主张其补偿费用，无权直接向征收人孝义市政府主张；2、孝义市自然资源局不是适格被告。土地征收人是孝义市政府，补偿费用由孝义市政府财政支出，直接拨付。孝义市自然资源局作为政府职能部门，没有权利也没有财力支付该费用；3、收到起诉状副本后，孝义市自然资源局正积极协调政府及相关部门，抓紧落实补偿费用，保护被征地农民的合法权益。原告的诉讼请求不明确，没有明确数目及具体项目，请求驳回原告的诉讼请求。 被告孝义市自然资源局在法定期间提供了以下证据：1.山西省人民政府关于孝义市2014年第四批次建设用地的批复（晋政地字[2015]178号）；2.孝义市政府征地补偿安置方案公告（孝政土（安置）字[2015]14号）。 第三人上柱濮村委会诉称：我完全同意孝义市政府、孝义市自然资源局的答辩意见。土地征收补偿确有其事，也履行了相应的手续，但至今土地补偿费用仅仅于2019年本案提起诉讼之后，孝义市人民政府才于2019年4月30日支付给村委100万元整，之前费用一直没有到位，所以村委未能依法行使权力，组织进行补偿。村委会作为涉案土地的所有权人，在本案的费用中都是对村委的，而不是对村民个人的，所以我也要求原告明确其主张的各项赔偿数额，以保障村委的合法权益不受侵害。 第三人上柱濮村委会提供了以下证据：1.2003年3月1日孝义市柱濮镇人民政府、孝义市星晨煤化有限公司、上柱濮村委会《土地转让使用协议书》；2.2003年至2017年给付赵李将土地补偿费会计凭证和发放表；3.2014年5月4日、2014年6月29日村民会议记录各一份，证明自2013年起由正旺煤矿支付土地补偿费；4.2019年4月30日中国人民银行支付系统专用凭证，证明上柱濮村委会在2019年4月30日才收到孝义市财政局给付的征地款100万元。 经庭审质证，被告孝义市政府对原告提供的第1、2组证据真实性没有异议，对证明目的有异议，原告持有的农业用地使用证所显示的土地，根据土地承包合同原告已于2003年将土地流转给村委；对第3组证据没有异议，对公告证明目的有异议，政府的征地补偿公告显示的费用是96万余元，政府已将该款给付了第三人村委了，剩余的附着物补偿将近1100万，这个补偿款的补偿主体是附着物的所有者，并非本案的原告；对第4组证据公开过程没有异议，对证明目的异议同第1组证据。 被告孝义市自然资源局同意孝义市政府对原告证据的质证意见，对原告所举证据的真实性没有异议，对证据1的证明目的不认同，只能证明其是村民，并不能证明原告在本案中有要求赔偿的主体资格。 第三人上柱濮村委会同意两被告的质证意见，认为原告提交的身份情况和本案的土地补偿资格没有关系，补偿是针对村委的，原告的请求侵犯了村委的合法权益。 原告对被告孝义市人民政府当庭提供的证据，认为超过举证期限，不予质证。 被告孝义市自然资源局和第三人对孝义市人民政府提供的证据没有异议。 原告对孝义市自然资源局提供的证据真实性没有异议，合法性有异议，征地批复作出时事先没有调查确认，没有保证被征地人的知情权、签字权和确认权，针对这一点来说，征地批复不具有合法性。 孝义市人民政府和第三人对孝义市自然资源局的证据不持异议。 原告对第三人孝义市柱濮镇上柱濮村村民委员会提供的证据1的三性都不认可，孝义市星晨煤化有限公司的占地协议于2018年经过孝义市人民法院予以解除，所以截止到目前为止，原告仍然对涉案的土地拥有家庭联产土地承包经营权；对证据2的2013年至2017年的凭证和发放表，对其三性不认可，因为2003年原告与村委会签订过占地协议，当时约定了每亩每年是500元占地费，之后确实领过这个钱；对证据3的三性均不认可，2013年至2017年也领过占地费用，赵李将中间有两年没有领取过。而这个证据和本案原告要求支付征地补偿费没有任何关联性，支付费用不是征地的补偿费。对证据4没有异议，恰恰证明至今原告所要求的征地补偿费一直没有发放到个人手里。 二被告对第三人提供的证据没有异议，该证据可以说明在2003年原告的土地已流转给村委。 经合议庭评议，被告孝义市人民政府提供的证据超过举证期限，原告不予质证，故本院不予采信；被告孝义市自然资源局提供的证据与案件相关，可以采信；第三人和原告提供的证据与案件相关的可以采信。 经审理查明，杜有旺系上柱濮村村民。1994年12月孝义市政府为杜有旺颁发了孝集农用（94）字第101970号《集体土地农业用地使用证》。杜有旺对上柱濮村委会的集体耕地包括地名“怀瑞墓洼”1.5亩在内的7亩9分地拥有使用权，承包期为30年。2003年3月1日，孝义市柱濮镇人民政府（甲方）、孝义市星晨煤化有限公司（乙方）、上柱濮村委会（丙方）签订了土地转让使用协议书，协议称：原镇焦化二厂和上柱濮村洗煤二厂相邻，因停业多年场地闲置荒废，为了有效利用，甲丙两方同意将两地一并转让给乙方有偿用，总体占地范围为：南至山坡、北至公路边、东至石散沟，西至黑坡沟村和上柱濮村属地交界处，总占丙方土地55亩，每亩每年补偿1000元。2003年5月，上柱濮村委会与原告签订《孝义市星晨煤化有限公司占地协议》，协议约定，原告同意上柱濮村委会在其承包土地内进行作业，年限20年。上柱濮村委会向原告进行土地补偿，补偿费用由孝义市星晨煤化公司出资，由上柱濮村委会负责发放，每亩500元。2015年5月18日山西省人民政府批复孝义市政府，同意孝义政府将集体农用地6.1957公顷（含耕地5.3097公顷），转为建设用地并办理征收手续，另征收集体建设用地4.1158公顷、集体未利用地3.8360公顷，批复要求孝义市人民政府严格依法履行征地批后实施程序，严格按照《山西省人民政府关于调整全省征地统一年产值标准的通知》（晋政发[2013]22号）文件，及时足额支付征地补偿费用，安排被征地农民的社会保障费用，落实安置措施，妥善安排好被征地农民的生产和生活，征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。2015年6月30日，孝义市政府发布征地补偿安置方案公告，上柱濮村被征地5.3177公顷，征地总费用为1196.4825万元，每公顷征地费用为225万元。 各当事人认可杜有旺地名“怀瑞墓洼”1.5亩的土地实际使用为2亩。 本院认为，本案的争议焦点是被告孝义市政府及孝义市自然资源局是否具有支付原告征地补偿费、安置补偿费及地上附着物和青苗的补偿费的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款的规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条第1、2款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”根据上述规定，土地补偿费是基于原集体土地所有权人的生存保障产生的，是基于原集体土地所有权人的财产平等权，实质上是对集体土地所有权而不是对集体土地承包经营权的补偿。土地补偿费在土地被征收后，统一支付给作为被征地单位的农村集体经济组织，其所有权归本集体经济组织的全体成员共同所有。因此，土地补偿费的给付对象并不直接针对被征收土地上的承包经营权人即本案原告。集体经济组织可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部全体集体经济组织成员中分配已经收到的土地补偿费。据此，杜有旺不是土地补偿费的直接支付对象。安置补助费，是指国家征收集体土地后，安置被征地单位由于征地造成的多余劳动力的补助费用。本案中政府陈述已将土地补偿费和安置补助费支付第三人村委，村委也确认收到，并提供了相关证据，政府的安置补助费拨付行为并不违反上述规定，同时，上述事实可以认定为土地被征收后需要安置的人员由第三人村委进行安置。本案中，杜有旺是否需要安置，也尚需由村委认定。关于地上附着物及青苗补偿费的支付，本案中被征收土地虽涉及杜有旺，该地在2015年被批准征收，但杜有旺的土地在2003年已被村委用于煤矿经营，且每年领取占地款，故其涉诉土地在征收时客观上也不会有其所有的地上附着物及青苗。综上，原告要求被告孝义市政府及孝义市自然资源局支付征地补偿费、安置补偿费及地上附着物和青苗的补偿费的法定职责的理由不能成立。本案中孝义市政府征地后并未将征地费用全额支付上柱濮村委会违反相关规定，但该事实与杜有旺不具有直接利害关系。杜有旺如果认为自己的土地权益受损，可通过其他途径向村委会主张。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杜有旺的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杜有旺承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省高级人民法院。 审 判 长  陈雪平 审 判 员  赵保军 人民陪审员  王 骞 二〇一九年六月二十四日 书 记 员  张力耕