河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫行赔终213号上诉人（一审原告）庞胜利，男，汉族，1966年2月28日出生，住商丘市。委托代理人姚玲云，北京市盛廷律师事务所律师。被上诉人（一审被告）商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路**。法定代表人张兵，该区区长。委托代理人沈彬，该政府工作人员。委托代理人陈杰，河南京港律师事务所律师。上诉人庞胜利因诉被上诉人商丘市梁园区人民政府（以下简称“梁园区政府”）行政赔偿一案，不服河南省商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初140号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人庞胜利的委托代理人姚玲玉，被上诉人梁园区政府的委托代理人沈彬、陈杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。商丘市中级人民法院一审查明：庞胜利在商丘市梁园区红旗路综合楼东4号拥有商业用房一处。房屋产权证编号为商市房产证（2003）字第B0234**，证载建筑面积为62.01平方米，实际面积62.32平方米。一层砖混结构，房屋用途为商业。2016年9月5日，梁园区政府作出了关于对梁园区高铁核心区棚改项目国有土地上房屋进行征收的决定[商梁政（2016）27号],并于次日对该征收决定及补偿方案进行了公告。庞胜利的房屋位于征收范围内。征收过程中，因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，梁园区政府的征收部门于2016年9月10日在公证部门的见证下组织随机选定涉案房屋的评估机构，即河南英信房地产评估有限公司。2017年7月26日，河南英信房地产评估有限公司出具对庞胜利房屋的价值评估报告（豫郑英信评字[2017]070674A）。该评估报告以2016年9月6日为房屋价值评估时点，认定庞胜利的房屋面积为62.32平方米，房屋评估单价为9408元每平方米，评估价值为586307元。该评估报告已向庞胜利送达。2018年2月12日，梁园区政府对庞胜利作出了商梁政征补[2018]2号房屋征收补偿决定，并于当日送达。该房屋征收补偿决定认定庞胜利的房屋为经营性用房，合法面积为62.32平方米。2017年5月4日，梁园区政府组织相关人员将庞胜利的房屋强制拆除。庞胜利不服该强制拆除行为，诉至该院。2017年9月11日，该院作出（2017）豫14行初276号行政判决书，确认梁园区政府强制拆除庞胜利位于梁园区红旗路综合楼东4号房屋的行为违法，该判决已经发生法律效力。2017年11月16日，庞胜利向梁园区政府邮寄了行政赔偿申请书及相关材料，书面提出了行政赔偿申请。梁园区政府法定期限内未予答复，庞胜利遂提起本案赔偿诉讼。请求判决梁园区政府赔偿：1、其房屋价值损失184.32万元，或者置换同等地段、性质、面积及用途的房屋；2、赔偿其自2016年8月1日起至纠纷解决之日的商铺租金损失每月4000元人民币；3、赔偿商铺招牌损失4000元。在诉讼过程中，该院依职权向商丘市不动产登记交易中心调查了商丘市市区商品房及二手房交易均价，商丘市不动产登记交易中心出具情况说明，证明商丘市梁园区2016年二手商业房均价5227.42元，2017年为5156.92元，2018年为6321.89元。商丘市中级人民法院一审认为：庞胜利的涉案房屋位于商丘市梁园区高铁核心区棚改项目的征收范围内，梁园区政府强制拆除涉案房屋的行为被该院生效判决确认违法，梁园区政府依法应当承担赔偿责任。因涉案房屋已经被征收且完全拆除，没有恢复原状的可能与必要，应按照货币方式计算庞胜利的直接损失。其直接损失包括：1.关于房屋价值损失。2017年5月4日，梁园区政府的强制拆除行为导致庞胜利房屋损毁。涉案房屋被拆除后，庞胜利依法享有获得行政赔偿的权利。梁园区政府提供的庞胜利被征收房屋的评估报告及房屋征收补偿决定作出时间均在涉案房屋被拆毁之后，不具有合法性，该院不认可该房屋征收补偿决定确定的房屋价值，但涉案房屋被强制拆除后，涉案房屋占压土地及周边土地已经用于修建郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目，客观上无法对涉案房屋重新评估确定房屋价值，结合涉案房屋征收项目类似房屋评估报告，该院认为庞胜利被征收房屋评估报告确定的评估单价相对客观，可以作为认定房屋基础价值的参考依据。同时，结合该院调取的商丘市梁园区二手商业房均价2018年对比2016年上涨了20.93%，故该院酌定庞胜利房屋价值损失为709021.05元。2.关于招牌损失。因梁园区政府的强制拆迁行为造成涉案房屋被拆除，导致庞胜利不能提供准确证据证明招牌价值，该院结合庞胜利陈述等有关证据，酌定招牌价值损失为600元。3.关于商铺租金损失即停产停业损失，根据庞胜利房屋征收前的收益、停产停业期间等情况，参照本院（2018）豫行赔终90号行政赔偿判决书判决结果及《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》商业用房选择产权调换计算停产停业费的标准，从2017年3月计算至2018年4月共13个月，该院确认庞胜利停产停业损失为38109.93元（62.32平方米×9408元/平方米×0.005/月×13月）。综上，庞胜利所提部分诉讼请求成立，该院予以支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、商丘市梁园区人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿庞胜利人民币709021.05元；二、商丘市梁园区人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿庞胜利招牌损失600元、停产停业损失38109.93元；三、驳回庞胜利的其他诉讼请求。庞胜利上诉称：一审判决认定的房屋价值过低，与市场价值相差甚远，不能弥补上诉人的损失，一审法院未另行评估，仅以2016年至2018年房价涨幅进行赔偿极不客观。请求撤销一审判决第一项、第二项，改判被上诉人按照现行周边营业房市场价赔偿其房屋价值损失，赔偿自2017年3月至2019年4月期间的停产停业损失10万元，并判决被上诉人赔偿其招牌损失1600元和室内装修损失12800元。梁园区政府辩称：一审判决程序合法，不存在程序违法的情形，一审判决合法有效。涉案房屋价值已经依法委托具有评估资质的、依法选定的评估机构进行评估，一审法院参照评估报告和商丘市区商业用房的均价等因素，进行上浮，得出的价值可以还原涉案房屋现在的价值，一审法院在判决被上诉人支付停产停业损失、招牌损失等费用上已体现了对上诉人利益的保护，上诉人提出的其他请求，没有法律依据，应当予以驳回。本院审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，违法征收、征用财产，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，庞胜利拥有合法产权的商业用房被梁园区政府征收，房屋被梁园区政府强制拆迁，拆房行为已被法院生效判决确认违法，庞胜利有获得赔偿的权利。关于房屋价值损失，因上诉人房屋处于梁园区高铁核心区棚改项目被梁园区政府依法征收、违法强制拆除，一审法院在评估公司关于征收房屋评估报告确定的房屋价值基础上，结合当地二手商业房价格上涨幅度调整了被拆房屋价值，由此确定的房屋损失赔偿数额，基本能够弥补上诉人房屋被违法拆除所造成的实际损失，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条之规定，处理并无不当。上诉人主张的房屋价值损失过高部分，不予支持。一审法院参照本院其他案件的处理结果和征收补偿方案确定的商业房停业费标准确定的商铺停产停业损失，酌定的招牌损失，数额适当。上诉人主张的过高部分，不予支持。上诉人在二审中增加室内装修损失，不属于本案的审查范围，依法不予支持。综上，商丘市中级人民法院（2018）豫14行赔初140号行政赔偿判决，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。庞胜利的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二○一九年六月二十五书记员  伊浩天