北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）京01行初498号原告王兰，女，1966年6月14日出生，汉族，户籍所在地河北省张家口市崇礼区。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人王玥，中华人民共和国自然资源部工作人员。原告王兰不服被告中华人民共和国自然资源部作出的自然资复议〔2019〕71号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年6月11日公开开庭审理了本案。原告王兰，被告中华人民共和国自然资源部的委托代理人王玥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年3月15日，被告作出被诉复议决定，主要内容如下：依据《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国办发〔2006〕50号）第四部分“（二）派驻地区的国家土地督察局负责对其督察范围内地方人民政府土地利用和管理情况进行监督检查，不改变、不取代地方人民政府及其土地主管部门的行政许可、行政处罚等管理职权。（三）派驻地区的国家土地督察局履行监督检查职责，不直接查处案件……”的规定，国家自然资源督察北京局对原告提交的“依法审查张家口市崇礼区人民政府强制侵占、强毁耕地和退耕还林行为的合法性及其所依据规定的真实性、规范性、合法性；责令张家口市崇礼区人民政府停止侵权并赔偿损失；责令张家口市崇礼区人民政府保障失地农民正常生存生活，并依法追究涉案责任人的法律责任”请求事项没有直接查处的法定职责。同时，国家自然资源督察北京局已将申请书转送河北省自然资源厅，并告知了原告转送情况。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围……”以及《国土资源行政复议规定》第十七条“对投诉、举报、检举和反映问题等事项的处理不服申请行政复议，属于下列情形之一的，行政复议机构应当进行审查：……（五）未设定申请人权利义务的重复处理行为、说明性告知行为及过程性行为。经审查，前款规定的行为未对原告的实体权利义务产生不利影响，且国土资源主管部门已经将处理情况予以告知的，行政复议机构可以告知申请人依法直接对具有明确管辖权的国土资源主管部门的行政行为申请行政复议或者提起行政诉讼。”的规定，京督信告〔2018〕第37号（以下简称37号告知函）的内容为国家自然资源督察北京局告知原告对其反映的事项没有直接查处的法定职责，并转河北省自然资源厅处理的情况，37号告知函未对原告的实体权利义务产生不利影响，原告就37号告知函提出的行政复议申请不属于行政复议范围，不符合行政复议受理条件。同时，依据行政复议法第三条和行政复议法实施条例第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；……”的规定，原告请求“请求审查张家口市崇礼区人民政府有关行为的合法性及其依据规定的真实性、规范性、合法性；责令张家口市崇礼区人民政府赔偿给原告造成的经济损失，并依法追究涉案责任人的法律责任”的申请事项，不属于被告行政复议机构的职责范围，不符合行政复议受理条件。依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，被告决定驳回原告的行政复议申请。原告王兰诉称，原告的基本农田和退耕生态林及宅基地位于河北省张家口市崇礼区驿马图乡两间房村吃米沟自然村049号。原告所在的乡村以“京津风沙源治理”项目、实施大小工程及项目为由，在没有征地公告、征收安置补偿方案公告及一书四方案的情况下，将原告所在的村西侧山上的千亩耕地基本农用口粮地强毁挖坑，“京津风沙源治理工程中央的审核预算资金”被不法分子挥霍。2019年3月原告乡里才公开原告村西侧山上被强毁耕地基本农田亩数。原告家在西侧山上的基本农田、退耕还林防护生态林就这样被侵占，原告的合法权益被剥夺，被告应依法履行行政职责。综上，原告请求：1.判令确认被告作出的被诉复议决定不作为具体行政行为违法，并予以撤销，责令被告履行其职责重新作出行政复议决定书；2.依法判令本案诉讼费用由被告承担。被告辩称，1.被告复议审理程序符合法律规定。被告按照行政复议法第十七条、第二十三条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出了被诉复议决定并向原告进行了邮寄，程序合法。2.被告所作被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。国家自然资源督察北京局对原告提交的申请书中的请求事项没有直接查处的法定职责。同时，国家自然资源督察北京局已将原告申请书转送河北省自然资源厅，并告知了原告转送情况。37号告知函的内容未对原告的实体权利义务产生不利影响，原告就37号告知函提出的行政复议不属于行政复议范围。原告请求审查张家口市崇礼区人民政府有关行为合法性及其依据规定的真实性、规范性、合法性；责令张家口崇礼区人民政府赔偿给申请人造成的全部经济损失，并依法追究涉案责任人的法律责任的申请事项，不属于被告行政复议机构的职责范围。综上，被告请求驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，2018年12月11日，原告向国家自然资源督察北京局邮寄《提请监察监督查处土地违法查处行政违法审查申请书》（以下简称申请书），请求国家自然资源督察北京局依法审查张家口市崇礼区人民政府两次强制侵占、强毁吃米沟自然村的村属集体土地、耕地和退耕还林生态林行为的合法性及其所依据规定的真实性、规范性、合法性,进行查处；依法责令张家口市崇礼区人民政府停止侵权，及时按国家政策给予农户土地确权并赔偿无法耕种造成的损失；依法责令张家口市崇礼区人民政府按冀政发〔2015〕28号《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》及河北省和国家征地政策在吃米沟自然村予以粘贴形式张贴征地征收土地公告及征地补偿安置方案公告，以保障失地农民正常生存生活，并依法追究涉案相关责任人的法律责任。2018年12月19日，国家自然资源督察北京局作出37号告知函，主要内容为：依据《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国办发〔2006〕50号）文件规定，派驻地方的国家土地督察局不直接查处案件，不改变、不取代地方人民政府及其土地主管部门的行政许可、行政处罚等管理职权。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，对违反土地管理法律、法规的行为，应当向县级以上国土资源主管部门进行举报，国家自然资源督察北京局已将原告反映的问题转送河北省自然资源厅办理并由受理机关向原告答复。2018年12月20日，国家自然资源督察北京局向原告邮寄37号告知书。原告不服，于2019年1月13日以国家自然资源督察北京局为被申请人向被告邮寄《行政复议申请书》，请求依法撤销37号告知函，并责令督察履行其职责予以重新作出答复；请求依法审查张家口市崇礼区人民政府强制侵占、强毁原告家35亩耕地基本农田和9.2亩退耕还林生态林行为的合法性及其所依据规定的真实性、规范性、合法性；请求依法责令张家口市崇礼区人民政府依据冀政发〔2015〕28号《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》赔偿因其以“京津风沙源治理项目”强制侵占、强毁原告家35亩耕地基本农田挖坑种树、封山给原告造成的全部经济损失，并依法追究其及涉案相关责任人的法律责任。被告负责法制工作的机构于2019年1月15日收到原告提交的复议申请书后，向国家自然资源督察北京局发出《行政复议通知书》。国家自然资源督察北京局向被告提交了《行政复议答复书》后，被告经审查，于2019年3月15日作出被诉复议决定，并于同年3月19日向原告邮寄，原告于同年3月20日签收。原告不服，于2019年3月27日诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，当事人提起行政诉讼，应当属于人民法院受案范围。本案中，原告要求国家自然资源督察北京局针对其提出的张家口市崇礼区人民政府存在侵占土地等违法问题履行督察职责，进而向被告提出行政复议。但根据国办发〔2006〕50号《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》中规定：“国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市、以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。”因此，土地督察是被告对省级人民政府等行政主体的土地利用管理情况的监督检查，系行政机关内部的监督行为，并非被告对外履行公共管理职责的行为。因此，国家自然资源督察北京局针对原告要求履行相关土地督察职责之申请作出的37号告知函既不属于行政复议范围，也不属于人民法院行政诉讼受案范围。关于原告所提第二项、第三项复议请求，是要求被告对张家口市崇礼区人民政府的相关行为直接履行查处职责,并责令该政府赔偿原告的经济损失。但上述两项复议请求实质是要求行政机关之间履行内部监管查处职责，明显不属于行政复议范围，亦不属于行政诉讼的受案范围。综上，被告针对原告所提复议申请作出的被诉复议决定，并未损害原告依据行政复议法享有的行政复议的权利。原告提起的本案诉讼不符合法定起诉条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告王兰的起诉。预交的案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告王兰。如不服本裁定，当事人可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  梁菲审 判 员  王阳人民陪审员  张军二〇一九年六月二十五日法官 助理  邓玲书 记 员  牛捷附：法律规范依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……