广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0103行初36号 原告杨新桂，男，出生，壮族，原住南宁市良庆区良庆镇新村村花民坡3队38号，现住南宁市良庆区。 委托代理人邓年光，男，出生，汉族，原住南宁市西乡塘区石埠街道办事处和安村4队38号，现住南宁市。 被告南宁市国土资源局，住所地：南宁市锦春路3-1号。 负责人赵志萍，该局局长。 委托代理人肖垚，南宁市不动产登记中心工作人员。 委托代理人钟建华，广西崇泰律师事务所律师。 ，原告杨新桂以南宁市人民政府为被告，向南宁市中级人民法院提起行政诉讼，请求判令南宁市人民政府履行法定职责，更正错误，重新登记核发原邕集建（92）字第0205795号《集体土地建设用地使用证》给原告。南宁市中级人民法院于同日立案。因自2016年7月4日起，南宁市市区范围内实施不动产统一登记，涉案土地登记职责已调整由南宁市国土资源局（以下简称南宁市国土局）承担，经南宁市中级人民法院释明，原告同意将被告变更为南宁市国土局。南宁市中级人民法院遂于2017年2月20日作出（2017）桂01行初13号行政裁定书，认为以地方人民政府行政部门为被告提起的第一审行政诉讼，除法律另有规定外，应由基层人民法院管辖，裁定本案移送本院处理。本院于2017年4月7日立案后，于2017年4月13日向被告南宁市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月25日公开开庭审理了本案。原告杨新桂的委托代理人邓年光，被告南宁市国土局的委托代理人肖垚、钟建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨新桂诉称，1990年10月，原邕宁县人民政府登记核发邕集建（92）字第0205795号《集体土地建设用地使用证》时，因其工作人员没有认真核对原告身份证和居民户口簿等申请办证材料，误将原告姓名“杨新桂”写成“杨新贵”，造成原告在征地拆迁过程中无法主张房屋拆迁补偿安置权利，原告不服南宁市人民政府房屋征收行政行为违法一并提出赔偿诉讼一案，南宁市中级人民法院作出（2015）南市行二初字第159号行政裁定书，认为因杨新桂未能提供充分的证据证明其与邕集建（92）字第0205795号《集体土地建设用地使用证》上登记的土地使用者“杨新贵”为同一人，遂裁定驳回原告杨新桂的起诉。事后，原告持南宁市良庆区新村村民委员会出具的证明，多次找到南宁市人民政府、南宁市国土局、南宁市国土资源局良庆分局，要求将“杨新贵”更正为“杨新桂”，以维护自己的合法权益。现因被告拒绝更正其错误，特向法院提起行政诉讼，请求法院：1、判令被告限期履行法定职责，更正错误，重新登记核发原邕集建（92）字第0205795号《集体土地建设用地使用证》给原告；2、判决被告承担本案诉讼费用。 原告杨新桂向本院提供了以下证据：1、杨新桂居民身份证，证明原告姓名为杨新桂；2、杨新桂居民户口簿，证明户主为杨新桂；3、邕集建（92）字第0205795号《集体土地建设用地使用证》，证明该证长期都在原告手上，证上名字登记错为“杨新贵”；4、收款收据和罚没款收据，证明收据上名字写错为“杨新贵”；5、（2015）南市行二初字第159号行政裁定书，证明因姓名错误被南宁市中级人民法院裁定驳回起诉；6、《更名申请证明书》，证明原告要求更正名字；7、玉长元的《宅基地申请书》、《集体土地建设用地使用证》、《宗地图》，证明被告在登记过程中不只是对原告的名字登记错误，对同村的玉长元的名字也登记错误为“玉长玄”。 被告南宁市国土局辩称，原告未依法提交必要证明材料，被告不准予其更正登记符合法律规定。2016年11月，原告认为其现持有的原邕宁县人民政府于1992年颁发的涉案《集体土地建设用地使用证》上土地使用者登记记载为“杨新贵”存在错误，应为“杨新桂”，影响其办理征地拆迁补偿手续，遂向被告申请更正登记。原告向被告申请更正登记时提交了《纠错更名申请书》。被告受理申请后经审查《集体土地建设用地使用证》的土地登记地籍档案，1990年10月1日申请土地登记时土地登记申请书申请人登记为“杨新贵”而非“杨新桂”，并进行了签字捺印确认，且整套土地登记地籍档案材料显示的名字均为“杨新贵”，与原告现持有的《集体土地建设用地使用证》上登记的土地使用者“杨新贵”一致。因原告未能提供充分证据证明其与《集体土地建设用地使用证》登记的土地使用者“杨新贵”为同一人，不符合集体土地使用证更正登记程序，被告于2016年12月16日向原告作出《关于杨新桂申请重新登记核发集体土地使用证有关意见的函》并送达原告，告知其解决途径。综上所述，原告申请更正登记时未提交充分证据证实其与“杨新贵”为同一人，被告不准予其更正登记符合法律规定，原告诉称被告不履行法定职责没有任何事实和法律依据，恳请人民法院依法查明事实，驳回原告的全部诉讼请求。 被告南宁市国土局向本院提供了以下证据：1、《纠错更名申请书》，证明原告向被告提出更正登记申请，但未提供涉案宗地记载权利人确有错误的证明材料，被告不准予原告更正登记符合法律规定；2、《土地登记申请书》；3、《土地使用权属证明》；4、界址调查表；5、丈量草图；6、宗地图；7、土地登记审批表；8、集体土地建设用地使用权登记卡；证据2-8证明涉案宗地的土地登记权利人显示为杨新贵而非原告杨新桂，涉案宗地申请土地登记时以及地籍调查指界时签字捺印的均是杨新贵，且整套发证材料申请人名称均一致为杨新贵；9、《关于杨新桂申请重新登记核发集体土地使用证有关意见的函》（南国土资函〔2016〕3084号）；10、签收单；证据9、10证明原告未提交充分证据证明其与杨新贵为同一人，被告不准予原告更正登记符合法律规定，被告已依法告知原告补充相关证明材料及解决途径。 在案件审理过程中，本院于2017年9月15日向南宁市公安局良庆派出所发出《协助调查函》，向该所调取杨新桂的个人身份信息的档案资料。南宁市公安局良庆派出所于2017年11月9日以《情况说明》函复本院，称经查阅该所档案，其辖区居民杨新桂在该所档案无记载使用“杨新贵”的姓名，无法证明“杨新桂”以前使用过“杨新贵”的姓名。 经庭审质证：一、被告对原告提供的证据1-6的真实性、合法性无异议，对证明内容有异议，认为原告提供的证据无法证明“杨新桂”与“杨新贵”为同一人，根据《不动产登记暂行条例实施细则》相关规定，原告申请登记不符合更正登记的材料要求，被告不予更正符合法律规定，原告申请被告履行更正登记职责没有法律依据；对证据7的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关。二、原告对被告提供的证据1、10无异议；对证据2-8的真实性、合法性、关联性有异议，认为土地登记申请书、审批表没有原告的身份证，所有登记为“杨新贵”均不合法，“杨新贵”的签名均为同一人所签，根本不存在“杨新贵”这个人，被告将“杨新贵”登记在原告所有的土地名下是错误的；对证据9的真实性、关联性无异议，对内容的合法性有异议。三、原告及被告对南宁市公安局良庆派出所出具的《情况说明》的真实性、合法性、关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1-6来源合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据，本院依法予以确认；证据7与本案无关，本院不予确认。二、被告提供的证据1-10来源合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据，本院依法予以确认。三、南宁市公安局良庆派出所出具的《情况说明》合法有效，本院依法予以确认。 经审理查明：1992年3月，原邕宁县人民政府核发了邕集建（92）字第0205795号《集体土地建设用地使用证》，登记的土地使用者为杨新贵，地址为原邕宁县良庆乡新村新三，地号795，用地面积86.1平方米，用途住宅。在审批颁证过程中，相应的《土地登记申请书》、《土地使用权属证明》、界址调查表、丈量草图、宗地图、土地登记审批表等材料均以“杨新贵”名义办理，但在整个地籍档案中，未附有“杨新贵”的身份证明材料。现邕集建（92）字第0205795号《集体土地建设用地使用证》原件由原告杨新桂持有。 2015年12月4日，原告以其在涉案《集体土地建设用地使用证》登记土地上所建房屋被违法拆除为由，以南宁市人民政府为被告，向南宁市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认南宁市人民政府房屋征收行为违法，并赔偿其房屋和其他财产损失2304707.20元。南宁市中级人民法院于2016年5月17日作出（2015）南市行二初字第159号行政裁定书，认为杨新桂提供的邕集建（92）字第0205795号《集体土地建设用地使用证》上登记的土地使用者为“杨新贵”，与其起诉时提供的身份证及居民户口簿登记的名字不一致，因其未能提供充分证据证明其与邕集建（92）字第0205795号《集体土地建设用地使用证》上登记的土地使用者“杨新贵”为同一人，遂裁定驳回原告杨新桂的起诉。 为此，原告于2016年11月2日向被告南宁市国土局递交《纠错更名申请书》，申请被告履行法定职责，更正错误，重新登记核发原邕集建（92）字第0205795号《集体土地建设用地使用证》给原告，更正“杨新贵”为“杨新桂”。被告于2016年12月16日以《关于杨新桂申请重新登记核发集体土地使用证有关意见的函》（南国土资函〔2016〕3084号）回复原告，称土地登记是依照先申请后登记的原则进行办理，经查档，原告现持有的涉案集体土地使用证中的土地使用者“杨新贵”，与1990年10月1日申请土地登记时填写土地登记申请书申请人一栏登记的“杨新贵”一致，且申请书显示是由“杨新贵”亲自按手印确认，此外，原告未能提供充分证据证明其与涉案集体土地使用证上登记的土地使用者“杨新贵”为同一人，故不符合集体土地使用证更正登记程序，因此，建议原告先向南宁市良庆区新村村民委员会及派出所申请出具证实其与“杨新贵”为同一人的证明，再持此证明到征地部门办理征地拆迁补偿手续。原告不服，遂向法院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前。 本院认为：《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。第七条第一款规定，直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。依据《南宁市人民政府关于南宁市范围内实施不动产统一登记的通告》，自2016年7月4日起，在南宁市范围内实施不动产统一登记，不动产登记工作由南宁市国土局内设的不动产登记局负责组织实施，不动产登记中心负责具体办理不动产登记有关业务工作。因此，被告南宁市国土局具有对辖区内涉及集体土地使用权登记的相关申请进行审查及处理的法定职责。 《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定，权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。第八十条规定，不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。不动产登记簿记载无误的，不动产登记机构不予更正，并书面通知申请人。由此可见，不动产登记机构对申请人提交的更正登记申请以及材料，有进行审核，并依法进行处理的法定职责。本案中，原告杨新桂因认为其持有的邕集建（92）字第0205795号《集体土地建设用地使用证》上土地使用者姓名“杨新贵”登记错误，向被告申请更正登记，并提供了《集体土地建设用地使用证》和其本人身份证、户口簿。原告对其提出的更正登记申请，已经在其能力范围内，提交了必要的证明材料。被告收到原告的申请后，认为涉案《集体土地建设用地使用证》中的土地使用者“杨新贵”，与1990年10月1日申请土地登记时填写土地登记申请书申请人一栏登记的“杨新贵”一致，且申请书由“杨新贵”亲自按手印确认，原告未能提供充分证据证明其与“杨新贵”为同一人，故不符合集体土地使用证更正登记程序。然，经查被告提供的涉案《集体土地建设用地使用证》的地籍档案材料，其中并无“杨新贵”的身份证明材料存档，被告在本案中亦未能提供其他证据证实“杨新贵”的身份信息合法有效。且“杨新贵”与原告杨新桂的名字仅一字之差，涉案《集体土地建设用地使用证》原件亦由原告持有，在此情形下，不排除涉案《集体土地建设用地使用证》中土地使用者姓名确有登记错误的可能。被告对该可能存在的登记错误未进行认真调查核实，仅以土地登记申请书中申请人一栏填写为“杨新贵”，同时在未经核实“杨新贵”是否合法有效身份信息的情况下，认为原告未能提供充分证据证明其与“杨新贵”为同一人，以此认定原告的更正申请不符合集体土地使用证更正登记程序，理由显然不能成立。 综上所述，被告收到原告的更正登记申请后，未进行认真审查核实，其不予办理更正登记的理由不能成立。考虑到涉案《集体土地建设用地使用证》中土地使用者姓名是否存在错误登记的情形仍须核查，故被告应继续履行对原告的申请进行审核处理的法定职责。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 由被告南宁市国土资源局于本案判决生效之日起30个工作日内对原告杨新桂关于邕集建（92）字第0205795号《集体土地建设用地使用证》的更正登记申请重新作出处理。 案件受理费50元（原告杨新桂已预缴），由被告南宁市国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  梁荫蓬 人民陪审员  赖泳燕 二〇一九年四月二十三日 书 记 员  黄 馨 附：本判决适用的相关法律依据 《不动产登记暂行条例》 第六条第二款县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。 第七条第一款不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。 《不动产登记暂行条例实施细则》 第七十九条权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。 权利人申请更正登记的，应当提交下列材料： （一）不动产权属证书； （二）证实登记确有错误的材料； （三）其他必要材料。 利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。 第八十条不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。 不动产权属证书或者不动产登记证明填制错误以及不动产登记机构在办理更正登记中，需要更正不动产权属证书或者不动产登记证明内容的，应当书面通知权利人换发，并把换发不动产权属证书或者不动产登记证明的事项记载于登记簿。 不动产登记簿记载无误的，不动产登记机构不予更正，并书面通知申请人。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。