广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂0107行初331号 原告南宁市先峰工贸有限责任公司，住所地南宁市兴宁区昆仑大道188号。 法定代表人杨家宁，总经理。 委托代理人岑日波、于新宇，广西广合律师事务所律师。 被告南宁市自然资源局，所在地南宁市锦春路3-1号。 法定代表人赵志萍，局长。 委托代理人肖垚，南宁市自然资源局工作人员。 委托代理人唐楚安，广西尊泰律师事务所律师。 第三人广西农垦九曲湾农场有限公司，住所地南宁市兴宁区昆仑大道369号。 法定代表人黄江山，董事长。 委托代理人黄有雄、黄秋萍，广西金狮律师事务所律师。 原告南宁市先峰工贸有限责任公司不服被告南宁市自然资源局（以下简称市自然资源局）土地行政管理一案，原告于2017年6月28日以南宁市人民政府为被告，向南宁市中级人民法院提起行政诉讼。南宁市中级人民法院认为本案适格被告应为南宁市国土资源局，遂裁定将本案移送本院审理。本院于2018年11月27日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年2月22日公开开庭审理了本案。原告南宁市先峰工贸有限责任公司的委托代理人岑日波、于新宇，被告市自然资源局的委托代理人肖垚、唐楚安，第三人广西农垦九曲湾农场有限公司的委托代理人黄有雄、黄秋萍到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 原告南宁市先峰工贸有限责任公司诉称，1997年，第三人为解决职工就业问题，将本案诉争地块租赁给南宁九曲湾新力汽车修理厂使用，后经转让，1999年6月由韦绍先取得本案诉争地块使用权，并设立南宁市先峰工贸有限责任公司，将上述土地使用转让给原告南宁市先峰工贸有限责任公司。2000年10月15日，原告经广西壮族自治区发展计划委员会、南宁市郊区计划与批准，取得综合楼项目的固定资产投资项目投资许可证。2001年4月28日经南宁市郊区建设与环境保护局批准，取得综合楼项目建筑工程施工许可证及建设工程规划许可证。2004年第三人向兴宁区建设局出具证明，证明诉争地块上的所有资产均属于原告，并同意办理有关房产的房产证。至此，原告取得本案诉争土地的房屋所有权证书。但2015年7月16日，原告收到南宁市青秀区传票及诉讼材料后得知被告于2014年9月18日向就本案诉争地块又第三人颁发了南宁国用（2014）第640215号土地使用权证。本案诉争土地使用权为原告所有，并取得了相关房产的权属证明，被告的发证行为损害了原告的利益。为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，望决如所请:1、判决撤销被告向第三人颁发的南宁国用（2014）第640215号土地使用权证;2、判令被告承担本案诉讼费用。 被告市自然资源局辩称，一、原告与本案的土地登记没有利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”、第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（法释[2018]1号）第五十四条规定，公民、法人起诉应当提交与被诉行政行为具有利害关系的材料。可见，可以对行政行为提起行政诉讼的适格原告，须是与该行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。原告起诉所提交的材料无法证明其与被告的土地登记行为有利害关系，且本案第三人广西农垦国有九曲湾农场提交的《关于九曲湾农场改为国营农场的通知》、九曲湾农场资产清册、九曲湾农场七分场山界林权证等登记材料显示，九曲湾农场确为涉案土地权利人，因此，原告南宁市先峰工贸有限责任公司不具备原告主体资格，无权就涉案土地登记行为提起行政诉讼。二、原告的起诉已经超过了法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原告在诉状中自述其在2015年7月16日，收到了南宁市青秀区法院传票及诉讼材料后得知被告于2014年9月18日就本案诉争地块向第三人颁发了南宁国用（2014）第640215号土地使用权证。原告在2015年7月16日就已经知道涉案土地的权属登记情况。因此，被告认为原告2018年11月27日才起诉，显然已经超过法定起诉期限，人民法院依法应驳回其起诉。三、本案土地行政管理行为事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。根据当时适用的《土地登记办法》（国土资源部令第40号）、《广西壮族自治区土地登记办法》（广西壮族自治区人民政府令第31号），本案第三人广西农垦国有九曲湾农场向被告申请土地使用权登记，申请材料齐全、符合法定形式，被告予以受理。被告受理后依法审核了第三人提交的登记申请材料（详见证据目录），申请材料符合登记条件，并无不予登记的情形，遵照受理登记申请、调查、审核、公告和核准登记的法定程序，被告向第三人广西农垦国有九曲湾农场颁发（2014）第640215号土地使用权证，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上所述，原告与本案的土地登记行为没有利害关系，且原告的起诉超过了法定起诉期限，被告的土地登记行为事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，被告恳请人民法院驳回原告的起诉。 第三人述称，同意被告答辩意见，补充如下意见：原告提交的房屋所有权房屋所占用的土地不在602415号《国有土地使用证》土地范围内。原告与本案土地登记没有利害关系，不是适格原告。 经审理查明，2014年9月4日，南宁市人民政府向第三人颁发了南宁国用（2014）第640215号《国有土地使用权证》，该证载明土地使用权人为本案第三人，坐落为南宁市兴宁区昆仑大道369号，地号为450102101201GY00003，地类（用途）为其他林地，使用权类型为划拨，使用权面积为878.86㎡。 再查明，南宁市人民政府自2016年7月4日起在南宁市范围内实施不动产统一登记，不动产登记工作由南宁市不动产登记局负责实施，该局为南宁市国土资源局独立设置的内设机构。 另查明，根据中共南宁市委员会办公厅于2019年1月27日印发的《中共南宁市委南宁市人民政府关于印发的通知》（南发[2019]5号），本案被告原南宁市国土资源局的职责由新组建的南宁市自然资源局承担，不再保留南宁市国土资源局。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼……”、第四十九条第（一）项“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”以及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”的规定，当事人提起行政诉讼应当向法院提供与被诉行政行为之间具有利害关系的相关证据。本案中，原告诉称的房产证涉及房屋，并不位于本案被诉的南宁国用（2014）第640215号《国有土地使用权证》所附地号为450102101201GY00003的宗地图划定的红线图内。原告不是涉案土地登记的行政相对人，其亦未能提供合法有效的证据证明其与涉案土地具有法律上的利害关系，故原告主体不适格，其起诉不符合法定起诉条件，对其起诉，依法应予驳回。 为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告南宁市先峰工贸有限责任公司的起诉。 本案不收取案件受理费，原告已预交的50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇一九年六月十九日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有以下情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。