北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）京01行初18号原告象山捷达网络技术服务部，住所地浙江省象山县丹西街道丰茂路82号。经营者莫惠芬，女，1982年4月20日出生，瑶族。委托代理人郑敏杰（莫惠芬之夫），1962年8月4日出生，汉族。被告中华人民共和国工业和信息化部，住所地北京市西城区西长安街13号。法定代表人苗圩，部长。委托代理人吴韶鸿，中华人民共和国工业和信息化部工作人员。委托代理人马慧琴，北京市华城律师事务所律师。原告象山捷达网络技术服务部（以下简称象山捷达服务部）不服被告中华人民共和国工业和信息化部（以下简称工信部）作出的工信信管履职〔2018〕7号《工业和信息化部履职申请答复》（以下简称被诉答复），向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原告象山捷达服务部诉称：1.其向被告提出履职申请，被告迟迟不作出结论性答复。其起诉后，北京市第一中级人民法院作出（2017）京01行初1442号行政判决，判令被告在该判决生效后的30日内作出处理。被告于2018年2月24日作出被诉答复。原告不服被诉答复的第三项内容，向法院提起行政诉讼并胜诉。2.（2017）京01行初1442号行政判决的承办法官明确告知其该判决要作为案例。（2016）京01行终888号行政裁定，（2017）最高法行再41号行政裁定确定的利害关系是以可能性为标准。而北京市第一中级人民法院行政庭法官以实体权利为标准，在同类案件中以原告没有实体权利即没有利害关系为由裁定驳回原告的起诉。3.裁定驳回原告起诉的行政裁定，使得被告在收到其履职申请后不作出答复，或者中止后续调查，一直不作答复。其认为其申请履职事项的背后掩盖着CNNIC的严重经济犯罪，法院应进行实体审查。综上，请求确认被诉答复除第三项之外的内容违法，责令被告重新调查答复。被告工信部辩称：1.原告曾就被诉答复的第四项内容向法院提起过行政诉讼，提起的行政诉讼属于重复起诉，且被诉答复作出的时间为2018年2月24日，原告的起诉已超过法定起诉期限，应裁定驳回原告的起诉。2.被诉答复所涉履职事项与原告没有利害关系，对原告的权利义务不产生实际影响，原告的起诉应当被驳回。3.针对原告的申请，被告作出的被诉答复合法、适当。4.原告在短时间内以履职申请为由，向其提出大量的行政咨询性质的质疑和问题，随后大批量提起行政诉讼，再结合原告同其他人一起曾向其提起数以万计的政府信息公开申请，以及针对政府信息公开答复长期、反复提起的大量行政诉讼，原告的行为显然涉嫌恶意诉讼和滥用诉权，法院应当根据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条的规定驳回原告的起诉。综上，请求法院依法驳回原告的起诉和全部诉讼请求。经审理查明，2018年2月24日，被告针对原告的履职申请作出被诉答复，内容如下：“前期，我部通过工信信访〔2017〕337号、工信信管履职〔2017〕7号、工信信管履职〔2017〕12号、工信信管履职〔2017〕21号文件告知正在对你单位提交的相关履职申请事项开展调查。目前，我部已经完成部分申请事项的调查，现将调查处理结果告知如下：一、关于你单位申请的‘请求对CNNIC准许对TL.CNTL.COM.CN、TL.NT.CN于2013-09-24前被非特定人注册’‘CNNIC准许T.CN、T.COM.CN、T.NT.CN于2013-09-24前被非特定人注册’事项（对应工信信访〔2017〕337号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》(2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。二、关于你单位申请的‘对CNNIC准许他人假冒江西六小龙实业有限公司身份注册GE.CN一事进行调查’‘对CNNIC准许他人假冒江西六小龙实业有限公司身份注册DE.CN、DE.COM.CN一事进行调查’事项（对应工信信访〔2017〕337号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。……四、关于你单位申请的‘一、请求对CNNIC非法限制注册MX.CN一事进行调查；二、请求对CNNIC虚构商标优先一事进行调查；三、请求对CNNIC虚假商标公证一事进行调查；四、请求对CNNIC准许他人假冒高美新身份注册MX.CN一事进行调查’事项（对应工信信管履职〔2017〕7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。五、关于你单位申请的‘一、请求对CNNIC非法限制注册SE.CN一事进行调查；二、请求对CNNIC虚构商标优先一事进行调查；三、请求对CNNIC虚假商标公证一事进行调查；四、请求对CNNIC准许他人假冒新科盟身份注册SE.CN一事进行调查’事项（对应工信信管履职〔2017〕7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。六、关于你单位申请的‘请求对CNNIC准许非特定人注册LX.CN一事进行调查’事项（对应工信信管履职〔2017〕7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。七、关于你单位申请的‘请求对BAOTOU.CN被非特定人注册一事进行调查’事项（对应工信信管履职〔2017〕7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。八、关于你单位申请的‘一、请求对CNNIC虚构注册域名商标优先一事进行调查；二、请求对CNNIC准许他人假冒六小龙公司身份注册DE.CN进行调查’事项（对应工信信管履职〔2017〕7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。九、关于你单位申请的‘请求对CNNIC准许非特定人注册973.CN一事进行调查’事项（对应工信信管履职〔2017〕7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。十、关于你单位申请的‘请求对CNNIC将天台县人民政府到期放弃的TT.CN域名重新列入限制注册域名一事进行调查’事项（对应工信信管履职〔2017〕7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。十一、关于你单位申请的‘请求对CNNIC将处于社会公众均不能注册的状态下的I.COM.CN、I.NET.CN给非特定人注册一事进行调查’事项（对应工信信管履职〔2017〕7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。十二、关于你单位申请的‘请求对CNNIC将处于社会公众均不能注册的状态下的YUANTONG.CN、YUANTONG.COM.CN、YUANTONG.NET.CN给非特定人注册一事进行调查’事项（对应工信信管履职〔2017〕7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。十三、关于你单位申请的‘请求对CNNIC将处于社会公众均不能注册的状态下的HUAYING.CN、HUAYING.COM.CN给非特定人注册一事进行调查’事项（对应工信信管履职〔2017〕7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。十四、关于你单位申请的‘CAIWU.CN、CAIWU.COM.CN均被非特定人注册’事项（对应工信信管履职〔2017〕7号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。十五、关于你单位申请的‘确认SMX.CNSMX.COM.CNSMX.NET.CN非法注册’事项（对应工信信管履职〔2017〕12号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。十六、关于你单位申请的‘一、请求确认CNNIC拒绝申请人于WW.CN域名违法；二、请求对CNNIC虚构商标优先、虚构国信公证处公证进行调查；三、请求对CNNIC准许他人假冒郑骏仁身份注册域名进行调查’事项（对应工信信管履职〔2017〕12号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。十七、关于你单位申请的‘请求确认JY.CN非法注册’事项（对应工信信管履职〔2017〕12号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。十八、关于你单位申请的‘请求确认BB.CN非法注册’事项（对应工信信管履职〔2017〕12号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。十九、关于你单位申请的‘请求确认CAIWU.CN非法注册’事项（对应工信信管履职〔2017〕21号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。二十、关于你单位申请的‘请求确认FDC.CN非法注册’事项（对应工信信管履职〔2017〕21号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。二十一、关于你单位申请的‘请求确认ZHAOYUAN.CN非法注册’事项（对应工信信管履职〔2017〕21号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。二十二、关于你单位申请的‘请求确认TONGZHOU.CN非法注册’事项（对应工信信管履职〔2017〕21号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。其他正在开展调查的事项，我部将在调查处理完毕后，告知处理结果。”另查，原告就被诉答复的第四项内容向本院提起过行政诉讼，本院作出（2018）京01行初325号行政裁定书，驳回了原告的起诉。该裁定已经生效。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第六项、第八项规定，重复起诉的、行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告已经就被诉答复的第四项内容向本院提起过行政诉讼，本院已作出（2018）京01行初325号行政裁定书，驳回了原告的起诉，并已生效，现原告仍在本案中对于被诉答复的第四项内容提起诉讼，属于重复起诉，不符合起诉条件，应予驳回。此外对于被诉答复除第三项外的其他项内容，原告并非其履职事项中指向域名的持有人，其未举证证明其对或曾对该域名享有实体权利，亦未举证证明其所声称的上述域名的非法注册行为侵害其何实体权利，故原告与相关履职事项之间没有利害关系，工信部作出的被诉答复，对原告的权利义务不产生实际影响，原告的起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第六项、第八项规定，裁定如下：驳回原告象山捷达网络技术服务部的起诉。案件受理费50元（已交纳），于本裁定生效后退还原告象山捷达网络技术服务部。如不服本裁定，各方当事人可在本裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  王 贺审 判 员  梁 菲审 判 员  王 阳二〇一九年六月二十五日法官助理  王素南书 记 员  刘 畅