广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂13行初32号 原告郑文森，男，1968年2月27日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 被告象州县人民政府，住所地象州县象州镇金象路1号。 法定代表人熊健，该县县长。 行政机关负责人何基都，该县副县长。 委托代理人黄世姣，该县司法局行政复议应诉股股长。 委托代理人杨绍卿，广西银正（柳江）律师事务所律师。 被告象州县自然资源局，住所地象州县象州镇平安大道291号。 法定代表人徐洪波，该局局长。 委托代理人覃润涛，象州县土地储备中心副主任。 委托代理人杨绍卿，广西银正（柳江）律师事务所律师。 原告郑文森诉被告象州县人民政府、象州县自然资源局行政征收及补偿纠纷一案，不服象州县土地整理中心于2009年6月26日签订的《地上附着物补偿协议书》，于2019年3月7日向本院提起诉讼，本院同月21日立案受理后，于同月26日向被告象州县人民政府、象州县自然资源局发送了应诉通知书、起诉状副本、限期举证通知书、权利义务告知书等诉讼文书，并依法组成合议庭，于2019年5月24日公开开庭进行了审理。原告郑文森，被告象州县人民政府行政机关负责人何基都及其委托代理人黄世姣、杨绍卿到庭参加诉讼，被告象州县自然资源局经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 2009年6月26日，原告郑文森与象州县土地整理中心签订《地上附着物补偿协议书》,协议书约定象州县土地整理中心根据规划需要征收象州县象州镇城西社区居委会管理的白坟岭土地作为污水处理厂建设用地,该地由郑文森租用,经双方协商达成如下补偿协议:1、上述土地建有砖瓦房、简易棚、片石挡土墙、抽水房、砼地塘及安装有变压器、跳汰机等地上附着物，象州县土地整理中心一次性补偿人民币6万元整给郑文森，此外不再支付其他任何费用。2、上述款项象州县土地整理中心付给郑文森后十天内，郑文森即把上述附着物迁走，逾期未迁则由象州县土地整理中心处理。2009年7月8日，象州县土地整理中心支付补偿款6万元给郑文森。 原告郑文森诉称，首先，被告象州县人民政府未在法定期限内向原告送达地上附着物补偿分户评估报告等相关征地补偿决定、安置方案的事实，明显侵犯了原告的知情权和异议权，造成实际补偿与征地补偿标准差异，侵害了原告的合法权益，构成程序违法。2009年被告象州县人民政府实施象州县污水处理厂建设项目征收用地，征地涉及到原告租赁象州镇城西社区居委会集体土地25亩，该土地己经环保部门审批一直用于经营重晶石洗矿加工场。由于原告对涉案征地具有土地上附着物及其房屋拆迁补偿、停产停业损失补偿资格，作为原告与象州县土地整理中心于2009年6月26日签订《地上附着物补偿协议书》，约定一次性给予原告补偿人民币6万元整。原告认为签订这份补偿协议书的时候，象州县土地整理中心既没有出具评估机构对该房屋进行评估的报告，也没有将相关征地补偿、安置方案予以公告，更没有告知诉权或起诉期限，严重违反了土地及房屋征收补偿决定的程序。为此原告于2018年2月6日依法向象州县人民政府申请公开关于经营性房屋拆迁及其补偿标准、停产停业损失以及房屋因搬迁所支付的费用、生产经营预期收益以及员工的安置费、奖励等一系列费用的发放、使用情况的政府信息，但被告象州县国土资源局迫于象州县人民法院（2018)桂1322行初16号行政判决，最终于2019年2月2日才作出《象州县国土资源局政府信息公开告知书》，准许原告于2019年2月13日复印了5份信息公开资料，至此原告才完全得知被告象州县国土资源局没有履行依法张贴征收公告将被征收人入户调查登记或者征用土地、房屋拆迁评估报告在征收范围内向被征收人(包括原告在内）进行公示或告知的义务，即通过信息公开后也无法证明被告象州县人民政府在法定期限内向原告送达地上附着物补偿分户评估报告等相关征地补偿决定、安置方案的事实，明显侵犯了原告的知情权和异议权，造成实际补偿与征地补偿标准差异，侵害了原告的合法权益，构成程序违法。其次，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，国家为了公共利益的需要，可以将集体所有的土地征收为国有，并对集体土地所有者和使用者给予适当的补偿，而且就补偿安置方案予以公开，即征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民或者实际使用人的意见。同时《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”这里的“被征收房屋类似房地产的市场价格”，应当是指与被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的各种因素基本相当的房地产的市场价格。与一般的房屋征收相比，企业拆迁主要为被征收企业增加了停产停业损失的补偿，此类补偿对于被征收企业而言相当重要，停产停业损失一般包括：企业的经济损失以及其他的固定费用的损失，另外还包括房屋、机器设备因搬迁所支付的费用、生产经营预期收益以及员工的安置费等一系列费用。为此，原告认为上述所签订的《地上附着物补偿协议书》中关于补偿6万元的约定也远远低于法律规定的补偿标准，被告象州县国土资源局采取哄骗的手段迫使原告签订如此不合理的协议，已经严重侵害了原告的合法权益，被告象州县国土资源局应当自行纠错重新履行法定职责，依法对原告进行按征收补偿标准足额补偿或者通过协商进行合法评估补偿。综上所述，基于被告象州县人民政府没有组织有关部门对涉案土地的征收补偿方案进行论证做出征收决定并予以公告，征求公众意见，而直接就与原告签订了《地上附着物补偿协议书》，该行为违反了法律的禁止性规定，没有相关依据、不符合相关程序，存在严重的程序违法，所以该征收协议也就无效。而且该《地上附着物补偿协议书》也不能取代应按照法定程序进行的土地或房屋征收。现原告根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，特依法向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院：1、依法确认被告象州县人民政府未履行法定征收职责进行征收土地的行政行为违法；2、判令被告象州县国土资源局重新履行法定职责，依法对原告进行按征收补偿标准足额补偿或者通过协商进行合法评估补偿损失；3、本案诉讼费用由两被告承担。 被告象州县人民政府答辩称：一、象州县人民政府的征地具体行政行为程序合法。象州县人民政府与原告郑文森签订地上附着物补偿协议之前，污水处理厂项目先后经过来宾市国土资源局、来宾市人民政府、广西壮族自治区人民政府立项审批，随后告知了项目所在地的土地所有权人××象州××西社区，2009年6月19日在原象州县国土资源局门户网站上进行了公告，象州镇城西社区居委会于同一天向郑文森、郑宝琼发出《解除合同通知书》，之后象州县土地整理中心与郑文森于2009年6月26日签订了《地上附着物补偿协议书》，于2009年7月8日按协议商定补偿金额一次性转款6万元补偿了郑文森。二、象州县人民政府征地时完全尊重郑文森当时的意愿。如前所述，郑文森仅是案涉集体土地临时租用人，郑文森与象州镇城西社区居委会签订的《承包土地合同书》第七条明确约定：“。国家需要征用土地，象州镇城西社区居委会、郑文森、郑宝琼双方无条件服从，单位用地需象州镇城西社区居委会、郑文森、郑宝琼双方、用地单位三方协商，对征用此土地所得的补偿费归象州镇城西社区居委会，其他（青苗、搬迁、机械设备等）补偿费归郑文森、郑宝琼所有”，2009年6月19日，象州镇城西社区居委会根据《承包土地合同书》第七条之规定向郑文森、郑宝琼发出《解除合同通知书》。郑文森签订补偿协议于2009年7月8日获得补偿款后，至提起本次行政诉讼前对补偿无异议。三、本案已超过法定起诉期限。本案所指征地行政行为发生于2009年，郑文森当时即已完全知晓该行政行为的发生及存在，而且与象州县人民政府是在经过协商后签订的补偿协议，不是象州县人民政府单方行政行为。无论是按《行政诉讼法》相关规定还是按郑文森所指的《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第六十四条“……但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年”，郑文森2019年3月6日提起本案行政诉讼均已超过起诉期限。综上所述，象州县人民政府当年的征地行政行为程序合法，与郑文森签订的补偿协议不违反法律规定，本案起诉期已过，请人民法院依法驳回原告的起诉。 被告象州县自然资源局答辩称：一、象州县自然资源局的征地具体行政行为合法。象州县自然资源局与原告郑文森签订地上附着物补偿协议之前，污水处理厂项目先后经过来宾市国土资源局、来宾市人民政府、广西壮族自治区人民政府立项审批，随后告知了项目所在地的土地所有权人××州××西社区，并于2009年6月19日在象州县自然资源局（原象州县国土资源局）门户网站上进行了公告，象州镇城西社区居委会于同一天向郑文森、郑宝琼发出《解除合同通知书》，之后才与郑文森就地上附着物的补偿问题进行协商，双方经协商后于2009年6月26日签订了《地上附着物补偿协议书》，随后象州县自然资源局于2009年7月8日按协议书约定的补偿金额一次性转款6万元补偿了郑文森。二、象州县自然资源局征地时完全尊重郑文森当时的意愿。如前所述，项目所涉土地其中一部分属于象州镇城西社区居委会，郑文森仅是临时租用人。郑文森与象州镇城西社区居委会签订的《承包土地合同书》第七条明确约定：要征用土地，象州镇城西社区居委会、郑文森、郑宝琼双方无条件服从，单位用地需象州镇城西社区居委会、郑文森、郑宝琼双方、国家需用地单位三方协商，对征用此土地所得的补偿费归象州镇城西社区居委会，其他（青苗、搬迁、机械设备等）补偿费归郑文森、郑宝琼所有”，2009年6月19日，象州镇城西社区居委会根据《承包土地合同书》第七条之规定向郑文森、郑宝琼发出《解除合同通知书》。象州县自然资源局据此与郑文森进行协商后给予6万元的适当补偿。三、本案已超过法定起诉期限。本案所指征地行政行为发生于2009年，郑文森当时即已完全知晓该行政行为的发生及存在，而且与象州县自然资源局是在经过协商后签订的补偿协议，不是象州县自然资源局单方行政行为。无论是按《行政诉讼法》相关规定还是按郑文森所指的《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第六十四条“……但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年”，郑文森2019年3月6日提起本案行政诉讼均已超过起诉期限。综上所述，象州县自然资源局当年的征地行政行为程序合法，与郑文森签订的补偿协议不违反法律规定，本案起诉期限已过，请人民法院依法驳回原告的起诉。 本院经审理查明,2005年10月12日，郑文森、郑宝琼与象州县象州镇城西社区居委会签订《承包土地合同书》，合同书约定郑文森、郑宝琼承包象州县象州镇城西社区居委会在县城外南白坟岭土地25亩，承包期限10年（从2005年11月30日起至2015年11月30日止），每年承包金3000元，承包期内如政策形势有变化，国家需要征用土地，郑文森、郑宝琼与象州县象州镇城西社区居委会双方无条件服从，单位用地需郑文森、郑宝琼、象州县象州镇城西社区居委会、用地单位协商，对征用此土地所得的土地补偿费归象州县象州镇城西社区居委会，其他（青苗、搬迁、机械设备等）补偿费归郑文森、郑宝琼所有。 2009年4月，被告象州县人民政府为完善县城污水处理及管网工程建设，促进城镇化建设，拟征收象州县象州镇城西社区、象州县象州镇城南社区九队的集体土地2公顷作为象州县2009年第一批次城市建设用地，即用于象州县污水处理及管网工程建设用地，象州县国土资源局依法将征地用途、位置、征地补偿标准、安置途径、听证权利等事项在相关村民社区进行了告知，履行相关的程序后，象州县人民政府将象州县2009年第一批次城市建设用地依法上报广西壮族自治区人民政府审批。2009年5月29日，广西壮族自治区人民政府根据象州县人民政府的申请，以《广西壮族自治区人民政府关于象州县2009年第一批次城市建设用地的批复》（桂政土批函[2009]243号）批准了象州县人民政府的城市建设用地申请，随后告知了项目所在地的土地所有权人象州县××社区、象州县××社区××队，并于2009年6月19日在象州县自然资源局（原象州县国土资源局）门户网站上进行了公告，同日，象州县象州镇城西社区居委会向郑文森、郑宝琼发出《解除合同通知书》，象州县象州镇城西社区居委会决定解除于2005年10月12日与郑文森、郑宝琼签订的《承包土地合同书》，要求郑文森、郑宝琼务必在接到通知之日起7日内完成搬迁工作，把土地交还象州县象州镇城西社区居委会。象州县人民政府的下属部门象州县土地整理中心与郑文森就白坟岭25亩土地上附着物的补偿问题进行协商，协商后于2009年6月26日签订《地上附着物补偿协议书》，协议书约定象州县土地整理中心根据规划需要征收象州县象州镇城西社区居委会管理的白坟岭的土地作为污水处理厂建设用地,该地由郑文森租用,白坟岭土地建有砖瓦房、简易棚、片石挡土墙、抽水房、砼地塘及安装有变压器、跳汰机等地上附着物，一次性补偿人民币6万元整，此外象州县土地整理中心不再支付其他任何费用;上述款项象州县土地整理中心付给郑文森后10天内，郑文森即把上述附着物迁走，逾期未迁则由象州县土地整理中心处理。签订补偿协议书后，象州县土地整理中心于2009年7月8日按补偿协议书约定的补偿金额一次性转款6万元给郑文森。2019年3月7日，原告郑文森向本院提起行政诉讼，请求人民法院依法确认被告象州县人民政府未履行法定征收职责进行征收土地的行政行为违法,判令被告象州县国土资源局重新履行法定职责，依法对原告进行按征收补偿标准足额补偿或者通过协商进行合法评估补偿损失；本案诉讼费用由两被告承担。 另查明，2019年2月14日，中共象州县委、象州县人民政府印发《象州县机构改革方案》的通知（象发〔2019〕3号）。改革后，组建象州县自然资源局，整合象州县国土资源局的职责，不再保留象州县国土资源局。 本院认为，本案争议的主要焦点是，原告郑文森的起诉是否超过法定起诉期限。被告象州县人民政府的下属单位象州县土地整理中心与原告郑文森在自愿的基础上于2009年6月26日签订《地上附着物补偿协议书》，符合法律、法规规定，签订补偿协议书后，象州县土地整理中心于2009年7月8日按照补偿协议书规定的义务，已全额支付郑文森地上附着物补偿款6万元，《地上附着物补偿协议书》已执行完毕，郑文森已知道行政协议书即《地上附着物补偿协议书》的全部内容，也知道被告象州县人民政府征收白坟岭土地25亩用于象州县污水处理及管网工程建设，至郑文森于2019年3月7日向本院提起行政诉讼，已满9年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告郑文森提出的诉讼请求已超过法定的起诉期限，丧失了起诉权。被告象州县人民政府、象州县自然资源局辩称原告郑文森的起诉超过法定起诉期限，请求人民法院依法驳回郑文森起诉的理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告郑文森的起诉。 本案驳回起诉不用交纳一审案件受理费，原告郑文森已向本院预交案件受理费50元，由本院退还。 如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，账户名称：广西壮族自治区高级人民法院，银行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判长 罗 旭 审判员 闭振鹏 审判员 韦柳林 二〇一九年六月十三日 书记员 韦郑敏 附:本裁定引用相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： 不符合行政诉讼法第四十九条规定的； 超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； 错列被告且拒绝变更的； 未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； 未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； 重复起诉的； 撤回起诉后无正当理由再行起诉的； 行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； 诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； 其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。