广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初837号 原告：何某2，女，1987年1月29日出生，汉族，住广东省广州市黄埔区， 原告：何某1，女，2013年3月1日出生，汉族，住广东省广州市黄埔区， 法定代理人：何某2，系原告何某1母亲。 二原告共同委托代理人：刘斌，广东威法律师事务所律师。 二原告共同委托代理人：许伟建，广东威法律师事务所实习律师。 被告：广州市黄埔区九龙镇人民政府，住所地广东省广州市黄埔区九龙镇九佛中路978号。 法定代表人：刘猛，职务镇长。 委托代理人：陈燕妮，该单位工作人员。 委托代理人：周超毅，广东维永律师事务所律师。 第三人：广州市黄埔区九龙镇何棠下村红卫经济合作社，住所地广东省广州市九龙镇何棠下村。 法定代表人：何展宏，职务社长。 原告何某2、何某1不服被告广州市黄埔区九龙镇人民政府（以下简称九龙镇政府）、第三人黄埔区九龙镇何棠下村红卫经济合作社（以下简称何棠下村红卫经济社）行政处理决定一案，本院于2019年1月22日受理后，依法组成合议庭，于2019年5月14日公开开庭审理了本案。原告何某2、何某1的委托代理人刘斌，被告九龙镇政府的委托代理人陈燕妮、周超毅到庭参加诉讼。第三人何棠下村红卫经济社经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何某2、何某1诉称：2018年11月26日，被告作出穗黄九龙【2018】行决第171号行政处理决定书，原告对第1、2、3项处理决定表示认可，但对第4项和第5项处理决定具有异议，理由如下：原告何某2、何某1依法享有上述2015年2月至2016年9月期间与农村集体经济组织其他成员同等的分红权益。（一）原告获取第三人集体经济组织成员资格的时间确定，应从涉案处理决定认定其具备集体经济组织成员资格条件事实成立时起算，而非涉案处理决定作出之日。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、中共广东省委办公厅、省人民政府办公厅转发省委农办、省妇联、省信访局《关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》第二条第（二）项的规定，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”并结合“生产加生活”的原则。原告何某2、何某1自出生时起即是第三人的村民，户口性质属农业户口，并无迁移，原告的户口性质符合上述《广东省农村集体经济组织管理规定》确定的集体经济组织成员身份的审查原则。原告何某2、何某1获取第三人集体经济组织成员资格的时间确定，应从涉案处理决定认定其具备集体经济组织成员资格条件事实成立时起算，而非涉案处理决定作出之日。原告何某2、何某1主张享有2015年2月至2016年9月期间的分红收益，具有事实及法律依据。（二）被告同案不同判，在以前乃至同期发生的其他外嫁女案件中，被告均有进行查明、认定，并且明确支持申请行政处理之前年份的分红项目，而在本案中却不予支持，明显对本案原告不公，违反公平正义原则。从原告查实的穗黄九龙【2018】行决第53号行政处理决定书的处理结果中看，该案申请人提交行政处理申请的日期是2014年6月4日，而申请人处理的集体分红期间为2011年至2014年5月9日，对此被告均有进行认定并部分支持，且被告还将该案申请人提交被告行政处理申请的所有材料作为（2016）粤7101行初1766号案的行政答辩材料，证明被告之前在同类案件的处理上，已经具有稳定的处理思路及明确的法律依据。所以，被告对原告提请的处理请求不予支持，明显于法无据，也严重违背公平公正原则。请求法院：一、请求判决撤销被告于2018年11月26日作出的穗黄九龙【2018】行决第171号行政处理决定书第4项、第5项处理决定；二、判决要求被告在判决生效之日起60日内重新作出行政处理决定；三、判令被告承担本案的诉讼费用。 被告九龙镇政府辩称：一、依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，被告依法受理二原告的行政处理申请。二、被告对原告作出的行政处理决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条及《广东省实施办法》第二十四条的规定，二原告自出生后即入户第三人何棠下村红卫经济社，至今未发生迁移情况。第三人何棠下村红卫经济社经被告依法通知限期内未提出二原告未履行法律法规和组织章程规定的义务等相关证据，其提出的答辩理由被告不予采纳。被告依法确认二原告享有第三人何棠下村红卫经济社的集体经济组织成员资格和该农村集体经济组织其他成员平等的权益。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，被告认为二原告享有上述成员待遇的前提是必须获得集体经济组织成员资格。即使二原告具备确认成员资格的条件，但并不代表其成员资格是自其具备条件之日就被确认，具备条件只是发生法律效果的前提，而并非是结果。故二原告在向被告申请确认成员资格的行政处理前，其并不具备集体经济组织成员资格，即无法享有成员待遇。根据成员资格与其享有待遇同步的原则，二原告主张其享有成员待遇的权利应延伸至申请确认成员资格之前，并无法律依据。故被告认为，二原告享有成员待遇的权利应自其申请确认集体经济组织成员资格之日开始计算。二原告向被告申请确认成员资格的时间是2016年9月3日，因此被告对二原告所主张其享有2015年2月至2016年2月的集体收益分红请求，作出不予支持的决定是准确无误。综上所述、被告作出的穗黄九龙【2018】行决第171号行政处理决定书，认定事实准确，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 第三人何棠下村红卫经济社未提交陈述意见。 经审理查明：原告何某21987年1月29日出生，出生后入户广东省广州市黄埔区九佛棠下竹黑路平江街X号（位于第三人何棠下村红卫经济社处），户口未发生过迁移。何某2与汤锦棠登记结婚后，于2013年3月1日生育何某1，何某1出生后均入户广州市黄埔区九佛棠下竹黑路平江街X号，户口未发生过迁移。因原告何某2只享有第三人何棠下村红卫经济社50%的集体收益分红，原告何某1未享有集体收益分红，二原告于2016年9月3日向被告九龙镇政府提出行政处理申请，申请请求为：一、确认二原告是第三人何棠下村红卫经济社的集体经济组织成员，享有与该农村集体经济组织其他成员平等的权益，并向其发放应有分红；二、责令第三人何棠下村红卫经济社向原告何某2补发2015年2月集体收益分红差额1500元、2015年6月集体收益分红差额2500元、2016年2月集体收益分红差额2500元、2016年9月集体收益分红差额1400元；三、责令第三人何棠下村红卫经济社向原告何某1支付2015年2月集体收益分红3000元、2015年6月集体收益分红5000元、2016年2月集体收益分红5000元、2016年9月集体收益分红2800元。2017年9月22日，被告九龙镇政府作出穗黄九龙【2017】行决第31号行政处理决定书，决定：一、确认二原告享有第三人何棠下村红卫经济社集体经济组织成员资格和该农村集体经济组织其他成员平等的权益；二、二原告主张的集体收益分红款不属于被告九龙镇行政处理范围，不予处理。二原告不服诉至本院，本院作出（2017）粤7101行初4015号行政判决书，认为被告九龙镇政府作出的第一项决定符合法律规定，但被告九龙镇政府具有对集体收益分红进行处理的法定职责，从而撤销了上述行政处理决定书的第二项，要求被告九龙镇政府对二原告的第二、三项申请重新作出处理。被告九龙镇政府不服，上诉至广州铁路运输中级法院，该院作出（2018）粤71行终810号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2018年11月26日，被告九龙镇政府作出穗黄九龙【2018】行决第171号行政处理决定书，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和《广东省实施办法》第二十四条之规定，二原告具有第三人何棠下村红卫经济社的成员资格；根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条之规定，享有集体收益的前提是获得集体经济组织成员资格，因二原告提出行政处理申请的时间是2016年9月3日，因此对于二原告主张的2015年2月至2016年2月的集体收益分红不予支持，对于二原告主张的2016年9月的集体收益分红予以支持，决定如下：1、根据广州铁路运输中级法院行政判决书（2018)粤71行终810号，撤销穗黄九龙【2017】行决第31号行政处理决定书中的第二项决定；2、原告何某2、何某1享有第三人何棠下村红卫经济社集体经济组织成员资格，享有与农村集体经济组织其他成员平等的权益；3、第三人何棠下村红卫经济社应向原告何某2支付2016年9月集体收益分红差额1400元；第三人何棠下村红卫经济社应向原告何某1支付2016年9月集体收益分红2800元；4、原告何某2主张发放2015年2月集体收益分红差额1500元、2015年6月集体收益分红差额2500元、2016年2月集体收益分红差额2500元，本府不予支持；5、原告何某1主张发放2015年2月集体收益分红3000元、2015年6月集体收益分红5000元、2016年2月集体收益分红5000元，本府不予支持。二原告对该行政处理决定书的第四、五项不服，诉至本院。 庭审时，原、被告均确认原告主张的集体收益分红为集体土地征地补偿款的利息分红。 以上事实有行政处理申请书、穗黄九龙【2017】行决第31号行政处理决定书、（2017）粤7101行初4015号行政判决书、（2018）粤71行终810号行政判决书、穗黄九龙【2018】行决第171号行政处理决定书等证据予以证实，原告、被告亦当庭陈述在案。 本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项之规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。被告作为镇级人民政府，对集体经济组织成员要求处理与集体经济组织之间因成员资格、集体收益分红等分配问题发生争议的申请，有权作出处理。 对于原告的第一项申请，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”可见，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是户口保留在农村集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务。《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”原告何某2自出生即入户第三人何棠下村红卫经济社处，户口未发生过迁移情形，原告何某1系原告何某2生育的子女，户口在第三人何棠下村红卫经济社处，且无证据表明原告何某2、何某1未履行法律法规和组织章程规定义务，因此，被告九龙镇政府认定原告何某2、何某1具有第三人何棠下村红卫经济社集体经济组织成员资格，并享有与该集体经济组织其他成员平等的权益，事实清楚，适用法律正确。 对于二原告所主张的集体收益分红，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织享有独立进行经济活动的自主权，本案中的集体收益分红属于第三人经济自主权的具体体现，能否享有上述分红，应当以集体经济组织成员资格最终确认为前提，对于成员资格确认前的集体收益分红能否予以补偿，应当由集体经济组织自主决定。二原告向被告提出行政处理申请前的利息分红均已实际发放完毕，而第三人明确表示不同意予以补足，被告对二原告主张的提出行政处理申请前的分红不予支持，对二原告主张的提出行政处理申请，确认集体经济组织成员资格之后的分红予以支持，并无不当，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告何某2、何某1的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由原告何某2、何某1负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 （此页无正文） 审 判 长  姜巧玲 人民陪审员  徐韶生 人民陪审员  曹丽萌 二〇一九年六月二十八日 书 记 员  张近贝