四川省隆昌市人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1028行初10号 原告唐桂英，女，1973年7月10日出生，汉族，荣昌市人，村民，住隆昌市。 被告隆昌市公安局交通警察大队，住所地隆昌市山川镇红光村三社。 负责人杨斌，大队长。 委托代理人余体文，副大队长。 委托代理人王秀丽，副大队长。 被告隆昌市公安局，住所地隆昌市古湖街道中心街169号。 法定代表人：唐莉，局长。 委托代理人冷琳燕，系隆昌市公安局法制监督大队副大队长。 原告唐桂英诉被告隆昌市公安局交通警察大队、被告隆昌市公安局行政强制及行政赔偿案，于2019年2月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月21日立案后，分别于2019年3月4日向被告隆昌市公安局交通警察大队、隆昌市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月21日、2019年6月4日、2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告唐桂英，被告隆昌市公安局交通警察大队行政机关负责人王江月及委托代理人余体文、王秀丽，被告隆昌市公安局行政机关负责人卿波及委托代理人冷琳燕第一次庭审到庭参加诉讼；原告唐桂英，被告隆昌市公安局交通警察大队行政机关负责人王江月及委托代理人王秀丽，被告隆昌市公安局行政机关负责人郭宗树及委托代理人冷琳燕第二次庭审到庭参加诉讼；原告唐桂英，被告隆昌市公安局交通警察大队行政机关负责人王江月及委托代理人余体文，被告隆昌市公安局委托代理人冷琳燕第三次庭审到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告隆昌市公安局交通警察大队于2018年10月23日对原告唐桂英驾驶的川xxxxxx五陵之光牌面包车采取扣车的行政强制措施，制作《隆昌市公安局交通警察大队公安交通管理行政强制措施凭证》并送达了原告。原告不服该强制措施，于2018年11月10日向被告隆昌市公安局申请行政复议，该局受理后，于2018年12月30日作出《行政复议决定书》，驳回申请人唐桂英的复议请求。 原告唐桂英诉称，诉讼请求1.撤销隆公行复字[2018]2号行政复议决定书；2.撤销隆昌市公安局交通警察大队2018年10月23日作出的对原告的编号5110283000060536公安交通管理行政强制措施；3.赔偿因违法扣车给原告造成的损失3000元；4.赔偿因暴力违法执法给原告造成的精神损失5000元；5.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2018年10月23日8时过点，原告的川xxxxxx面包车已停在周兴镇公路边，车子并不是被隆昌市公安局交警队的交警拦停，隆昌市公安局交警队的交警又过来说原告超员，又要原告交罚款200元，原告问为什么要交钱？原告就没有拿钱给隆昌市公安局交警队的交警，之后交警又叫原告拿驾驶证，原告觉得不对劲，就对该交警是不是交警产生怀疑，因而就没有将驾驶证等给该交警。之后隆昌市公安局交警队的交警就将原告带到了周兴镇派出所。到派出所的坝子里，原告告诉交警队的交警原告有驾驶证，原告就翻包找出驾驶证交给交警，但交警不要原告翻包找出驾驶证，还把原告的手机抢去，又强行给原告开罚单并叫原告签字，原告不签字，交警队的交警就把罚单扔在地上并开车就要离去，原告就拦住车子与交警队的交警交涉理论，交警队交警就把原告当罪犯似的狠狠扭转原告双臂到后背，交警还将原告的川xxxxxx面包车违法扣留的7天。交警队为了收钱而捏造事实，并据此对原告乱罚款、扣分、扣车，且滥用职权对原告实施暴力，其行为严重违反了《人民警察法》等法律法规的规定，给原告造成了重大损失，依法应予纠正。为此，原告要求隆昌市公安局交通警察大队纠正错误，赔偿原告的损失，但交警队拒不纠正错误，拒不赔偿原告损失。原告于2018年11月2日，向隆昌市公安局提出了行政复议申请，但隆昌市公安局却于2018年12月30日驳回了原告的行政复议。原告于2019年1月9日收到行政复议决定书，原告对隆昌市公安局作出的隆公行复字[2018]2号行政复议决定不服，根据《行政诉讼法》的相关规定，特向贵院提起诉讼，请求法院依法判决并支持原告的诉讼请求。 原告提供的证据：照片。 被告隆昌市公安局交通警察大队辩称，一、答辩人实施具体行政行为的主体资格。1.根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条：国务院公安部门负责全国道路交通管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路教育管理工作。2.四川省《实施办法》第四条：县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，依法履行下列职责：（1）维护道路交通安全和秩序；（2）查处道路交通安全违法行为；（3）预防和处理道路交通事故；（4）管理相关车辆和驾驶人；（5）配合监管道路交通安全设施;(6)其他法定职责。因此，答辩人依法享有对川xxxxxx面包车违法行为处罚的执法权。二、答辩人唐桂英2018年10月23日驾驶川xxxxxx面包车未随车携带驾驶证、行驶证的违法行为。（一）事实经过；（二）被答辩人的交通违法行为法律依据；（三）对被答辩人的道路交通违法行为处罚法律依据；（四）对被答辩人做出的行政处罚和行政强制措施程序正当。关于行政赔偿部分的答辩意见扣留的机动车统一停留在停车库，都履行了合法手续。2018年10月29日，原告提供了面包车的合法手续后，我们就对车辆进行了放行，也有车辆入库出库的交接单，对车辆的停放我们也不收取任何费用的，我们是依法扣车，不存在违法行为。而对于原告所说暴力执法对其造成的损失，首先我方不能确定原告的损失，而且我们有当时的执法视频，不存在暴力执法的问题。请求法院驳回原告的请求赔偿的诉讼请求。 被告向本院提供了以下证据、依据： 1.根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条：国务院公安部门负责全国道路交通管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路教育管理工作。 2.四川省《实施办法》第四条：县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，依法履行下列职责：（1）维护道路交通安全和秩序；（2）查处道路交通安全违法行为；（3）预防和处理道路交通事故；（4）管理相关车辆和驾驶人；（5）配合监管道路交通安全设施;(6)其他法定职责。因此，被告依法享有对川xxxxxx面包车违法行为处罚的执法权。 3.《四川省公安厅交通管理局关于加强两客一危、营转非大型客车、重型货车、面包车等重点车辆源头车辆管理的紧急通知》； 4.《四川省公安厅交通管理局关于清除农村面包车安全隐患的督办通知》； 5.证明本单位六中队民警范乐意于2018年10月23日带领六中队执法分队在隆昌辖区开展对各乡镇客车、校车、面包车等超员违法行为的现场查处行动。 6.执法录像视频（7段）； 7.行政强制措施凭证； 8.隆昌市公安局交通警察大队各中队事故、违章车辆入库交接单。 9.法律依据：原告驾驶川xxxxxx面包车未随车携带驾驶证、行驶证的行为违反了《中和人民共和国道路交通安全法》第11条第1款及第19条第4款。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第90条、第95条第1款，公安部123号令《道路交通安全违法行为记分分值》：五、（四）的规定，对驾驶员唐桂英驾驶川xxxxxx面包车未随车携带驾驶证、行驶证的违法行为处罚款100元、扣2分、扣留机动车。 10.车辆放行单。 11.执法视频。 被告隆昌市公安局辩称，一、隆昌市公安局交通警察大队对唐桂英行政处罚相关情况；二、隆昌市公安局行政复议决定情况。本案行政复议机关主体适格，本案行政复议程序合法；适用法律法规正确；证据充分。三、答辩意见：在办理唐桂英行政复议案中，隆昌市公安局交通警察大队是我局内设大队，我局作为复议机关主体适格，案件事实清楚，证据确凿，适用法律法规得当，程序合法。对于原告所主张的违法扣车损失，按照《国家赔偿法》第四条的相关规定，我们是依法进行的行政强制，不是违法的行政强制，对于原告主张的违法扣除损失的请求，请求法院驳回。关于行政赔偿部分的答辩意见对于原告所主张的对于暴力执法对其造成的损害的赔偿，我们并不存在《国家赔偿法》第三条说的违法行为，我们在执法过程中我们是依法执法，也有视频作为证据，没有对原告造成损害，原告主张的因为暴力执法造成的精神损失，我方认为是不合理的，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了证明复议程序合法性的以下的证据依据： 1.《公安机关办理行政复议按程序规定》第十一条。根据《行政复议法》第二十八条的规定； 2.申请受理通知书； 3.复议决定书； 经庭审质证，原告对被告隆昌市公安局交通警察大队提供的证据的质证意见为对主体证据1-2没有异议；对被告提供的程序证据3-6的意见为对这两个通知没有异议、没有意见。视频是当天的。交警根本不是拦截的，是我自己先停在路边了，交警再过来的。我车上有人晕车，想下次吐一下，我就停车了，过后交警再过来了，不是交警拦截的。开了个凭据给我但是我没收，交警就丢在了地上，我说我有驾驶证。既然走到派出所了为什么不在办公室办公，就在坝子边边上办的公。抢我手机跟把我手背起来的暴力行为也视频上也没有；对被告提供的事实证据7-9，说车子未带驾驶证和行驶证，我说有，交警说要罚款和扣分，我说凭证上字不明显很模糊，我字认不清，看不到不知道罚的什么。我在地上捡到的行政强制措施凭证不是收到的。我当天去他们都不接见。2018年10月29日面包车是进行了放行的。对法律依据有意见，我包包头就是装的有行驶证和驾驶证的。对证据10我证件不是2018年10月29日才拿去的。我找几天找不到人，不让我进。证据11是当天的视频，他们丢了单单就准备走人了，我就拦车，后面就发生了我被扭手背的事。而且为什么他们不敢进派出所里头，就在院坝头处理，对此我有异议。 原告对被告隆昌市公安局提供的证据质证意见为行政复议决定书收到了的。行政复议申请受理书好像没给我。 被告隆昌市公安局交通警察大队对原告的证据质证意见没有意见，是我们交警大队的人，着装的那几个才是我们交警队的工作人员。穿黑色羽绒服的不是我们交警大队的。被告隆昌市公安局对原告提供的证据质证意见为反而证明了公安机关工作人员是着装的。 本院对上述证据认证如下：被告隆昌市公安局交通警察大队提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11，原告虽有异议，被告隆昌市公安局的1、2、3符合证据的真实性、合法性、关联性，应予采信，被告对原告证据的真实性、合法性、关联性均无异议，因此应依法予以采信。原告提供的证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，应予采信 经审理查明，2018年10月23日，被告隆昌市公安局交警大队民警按照四川省公安厅交通管理局《关于清除农村面包车安全隐患的督办通知》要求在隆昌市依法进行农村面包车整治行动。8时10分许，值勤民警在隆昌市周兴镇巡查，对唐桂英驾驶川xxxxxx面包车进行检查，民警着装并佩戴警徽，并告知其身份系昌市公安局交警大队民警，随即对其进行检查，因唐桂英未提供驾驶证、行驶证，口头告知违法行为的基本事实，被告以原告未随车携带驾驶证、行驶证为由对该车进行了暂扣，当场制作编号为5110283000060536《公安交通管理行政强制措施凭证》（道路交通安全违法行为处理通知书），并送达了原告。以后，原告不服该强制措施。于2018年11月10日向被告隆昌市公安局申请行政复议，该局受理后，于2018年12月30日作出《行政复议决定书》，驳回申请人唐桂英的复议请求。后原告不服，遂诉至法院1.撤销隆公行复字[2018]2号行政复议决定书；2.撤销隆昌市公安局交通警察大队2018年10月23日作出的对原告的编号5110283000060536公安交通管理行政强制措施；3.赔偿因违法扣车给原告造成的损失3000元；4.赔偿因暴力违法执法给原告造成的精神损失5000元；5.本案诉讼费由被告承担。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、四川省《实施办法》第四条“县级以上地方人民政府公安机关交通管理部门负责本辖区内的道路交通安全工作。”规定，本案被告隆昌市公安局交通警察大队具有执法的主体资格。行政程序方面，在本案中，被告的执勤民警着装并佩戴警徽，并告知其身份,在采取行政强制措施时口头告知违法行为的基本事实、制作行政强制措施凭证，告知当事人到隆昌交警大队接受处理，行政强制措施凭证交由当事人签名、当场交付当事人等程序，符合按照公安部令105号《道路交通安全违法行为处理程序规定》，行政程序合法。被告值勤民警在查验原告未随车携带驾驶证、行驶证情况下，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款规定，采取扣留机动车的行政强制措施，符合法律规定。原告主张因怀疑执勤民警是否是交警因此未将驾驶证、行驶证交执勤交警，但根据查明的事实，执勤交警范乐意在2018年9月4日、10月23日两次对原告驾驶车辆检查，执勤交警均着装并佩戴警徽，并告知其身份，原告在庭审中承认已认识交警，但在路边被执勤交警检查时和到隆昌市周兴派出所院坝内交警出具暂扣凭证时是原告也未向交警出示自己的驾驶证、行驶证，因此其诉称理由不能成立。 关于原告主张的要求被告赔偿扣车损失3000元、暴力执法造成的精神损失5000元的诉讼请求，本院认为在本案中被告已经提供的执法录像视频（7段），时间是从路边检查到离开隆昌市周兴派出所大门，原告认为被告未提供以后交警要离开时原告拦车找交警理论被交警狠狠扭转原告双臂到后背的视频，原告自身也未提供自己当天到医院验伤或向有关部门反映暴力执法问题的证据或者证人证言，其起诉被告扣车行为中存在暴力执法违法证据不足，其也未提供有关的损失证据，也不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定的情形，依法不予支持。 本案复议程序是否合法，本院认为根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条对县级以上地方各级人民政府公安机关内设的公安交通管理机构作出的具体行政行为不服的，向该公安机关申请行政复议。因此被告隆昌市公安局作为复议机关主体合法。行政复议程序方面，复议机关进行了受理、审查、决定，符合行政复议法的规定，程序合法。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，判决如下： 一、驳回原告唐桂英请求撤销隆公行复字[2018]2号行政复议决定书、撤销隆昌市公安局交通警察大队2018年10月23日作出的对原告的编号5110283000060536公安交通管理行政强制措施的诉讼请求。 二、驳回原告唐桂英的要求被告赔偿扣车损失3000元、暴力执法造成的精神损失5000元的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告唐桂英负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审 判 长  蒋春燕 人民陪审员  张 晗 人民陪审员  梁俊秋 二〇一九年六月十八日 书 记 员  吕 睿