河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫07行初52号原告韩素华，女，1953年8月17日出生，英籍港人，住郑州市中原区。被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原路233号，组织机构代码74744574-5。法定代表人王新伟，市长。委托代理人吕海霞，郑州市司法局工作人员。委托代理人楚增光，该单位办公厅工作人员。被告河南省人民政府,住所地郑州市金水路22号。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人范淮河，该单位法制办工作人员。原告韩素华诉被告郑州市人民政府、河南省人民政府信息公开及行政复议一案，于2019年4月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年5月22日公开开庭审理了本案，原告韩素华，被告郑州市人民政府的委托代理人吕海霞、楚增光，被告河南省人民政府的委托代理人范淮河到庭参加诉讼，现本案已审理终结。原告韩素华诉称，原告是英籍港人，2017年10月11日被郑州市民政局限制人身自由18天，期间多次拨打12345市长电话无果。为维护自身权益，原告2018年10月28日向被告郑州市人民政府提起信息公开申请，要求公开“2017年10月11日至28日韩素华被关押期间用手机134××××7739拨打12345市长电话多少次，具体详细内容，按照市长电话流程运转记录，给予人身权保护，作出处理意见。”被告郑州市人民政府逾期作出答复称其不承担汇总信息的义务，拒绝公开该信息，原告认为其违反《政府信息公开条例》规定，向被告河南省人民政府提起复议申请，但被告省政府作出复议决定维持了原行政行为，也违反法律规定。特提起诉讼，请求法院撤销被告郑州市人民政府2018年12月4日作出的信息公开答复书，判令被告郑州市人民政府全面、准确、完整地按原告要求重新作出答复，撤销被告河南省人民政府作出的豫政复决[2019]69-71号行政复议决定书，判令二被告赔偿原告邮费、材料费、交通费、误工费2元并承担诉讼费。原告提供如下证据：1、政府信息公开申请表；2、邮寄凭证复印件；3、郑州市人民政府信息公开答复书；4、收取邮寄凭证复印件；5、行政复议申请书；6、邮寄凭证复印件；7、行政复议决定书；8、收取邮寄凭证复印件。被告郑州市人民政府辩称，2018年10月30日，原告向答辩人申请公开“2017年10月11日至28日韩素华被关押期间用手机134××××7739拨打12345市长电话多少次，具体详细内容，按照市长电话流程运转记录，给予人身权保护，作出处理意见”的信息。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）相关规定，11月20日，经政府信息公开工作机构负责人同意，通过郑州市人民政府办公厅政务短信平台向原告提供的手机号码发送短信，告知原告延期15个工作日答复。答辩人依据《条例》第二条和《国务院办公厅做好政府信息依申请公开工作的意见》第二款等有关规定，告知原告本行政机关不承担汇总信息的义务。2018年12月5日，答辩人通过EMS向原告邮寄《郑州市政府信息公开答复书》。综上，答辩人已经对原告提出的信息公开申请进行了答复，答复行为符合《条例》规定的形式，答复内容合法适当，请法院维持。被告郑州市人民政府提供如下证据：第一组、原告递交的申请信息公开的内容和信封；第二组、关于延期答复原告信息公开申请的请示及短信通知截图；第三组、郑州市人民政府对原告申请信息公开内容的答复书及邮寄凭证。被告河南省人民政府辩称，2019年2月3日，韩素华不服郑州市人民政府2018年12月4日作出的《政府信息公开答复书》，向答辩人分别提出三份行政复议申请。经查明，2018年10月30日，郑州市人民政府签收韩素华邮寄的三份信息公开申请表，其分别要求公开：1、“郑州市人民政府行政长官在（2017）豫0105行初301、302、303、304号行政诉讼期间工作日程安排表，2017年10月10日开庭审理上述案件郑州市人民政府拒绝出庭应诉的事实和理由”。2、“2017年10月11日至28日‘一国两制’英籍港人韩素华被关押囚禁黑监狱期间，用（手机号：134××××7739）共拨打‘12345’市长电话多少次，具体详细内容，按照市长电话工作细则流程转记录，给予人身权保护，作出处理意见”。3、“2018年3月15日至4月16日‘一国两制’英籍港人韩素华被关押囚禁黑监狱期间，用（手机号：134××××7739)共拨打‘12345’市长电话多少次，具体详细内容，按照市长电话工作细则流程转记录，给予人身权保护，作出处理意见”。同年11月20日，郑州市人民政府通过政务短信平台告知其延期15个工作日答复。同年12月4日，郑州市人民政府作出《政府信息公开答复书》，告知其申请公开的第1项信息不属于政府信息，第2、3项信息郑州市人民政府不承担汇总信息的义务。同年12月5日将上述答复邮寄送达韩素华。答辩人认为，郑州市人民政府收到韩素华的上述申请后，作出《政府信息公开答复书》并邮寄送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条的规定，依法应予维持。2019年3月9日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出《行政复议决定书》（豫政复决〔2019〕69-71号），认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，韩素华的起诉理由不能成立，请判决驳回被答辩人的诉讼请求。被告河南省人民政府提供如下证据：行政复议申请书、《行政复议决定书》（豫政复决[2019]69-71号）及送达回证，证明被告河南省人民政府收到韩素华的复议申请后，依法作出复议决定并送达。经庭审质证，双方对他方出示的证据发表质证意见如下：对于原告的证据，被告郑州市人民政府认为对证据1、2、3、4真实性没异议，但是不能证明市政府作出的答复行为违法。其他的没有异议。被告河南省人民政府对证据的真实性无异议，认为其恰恰证明证明省政府作出的复议决定合法。对于被告郑州市人民政府的证据，原告对于延期通知书有异议，原告称没有收到延期答复。被告郑州市人民政府信息公开答复书没有原告所申请的内容，对答复有异议。对其他证据没有异议。被告河南省人民政府对被告郑州市人民政府的证据无异议。对于被告河南省人民政府的证据，原告对其本身真实性没有异议，但认为省政府的行政复议决定书违法。被告郑州市人民政府对被告河南省人民政府的证据无异议。本院对原、被告提供证据认证如下：原告韩素华、被告郑州市人民政府、河南省人民政府提供的证据符合行政证据相关规定，本院予以采信。本院经审理查明以下事实，2018年10月28日，韩素华向被告郑州市人民政府申请政府信息公开，要求公开“2017年10月11日至28日‘一国两制’英籍港人韩素华被关押囚禁黑监狱期间，用（手机号：134××××7739)共拨打‘12345’市长电话多少次，具体详细内容，按照市长电话工作细则流程转记录，给予人身权保护，作出处理意见”。同另外两份信息公开申请表一起邮寄送达给被告郑州市人民政府。同年10月30日，被告郑州市人民政府签收原告的信息公开申请表。同年11月20日，郑州市人民政府通过政务短信平台告知其延期15个工作日答复。同年12月4日，郑州市人民政府作出《政府信息公开答复书》，对韩素华一并提起的三个信息公开申请进行了答复，对本案的信息公开申请，郑州市人民政府答复韩素华本机关不承担汇总信息的义务。同年12月5日，被告郑州市人民政府将上述答复邮寄送达韩素华。韩素华不服向被告河南省人民政府提出三份行政复议申请，2019年3月9日，被告河南省人民政府作出豫政复决[2019]69-71号行政复议决定书，维持郑州市人民政府2018年12月4日作出的《政府信息公开答复书》，并邮寄送达给韩素华，韩素华于2019年3月15日收到该复议决定后仍不服，于法定期限内向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定,被告郑州市人民政府具有对政府信息公开申请进行处理的职责。被告郑州市人民政府收到原告韩素华的政府信息公开申请后,按照《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条第二款的规定,经政府信息公开工作机构负责人同意，通过郑州市人民政府办公厅政务短信平台向原告韩素华提供的手机号码发送短信，告知原告延期15个工作日答复，后在期限内作出回复，程序合法。原告韩素华称未收到延期短信通知，但被告郑州市人民政府提供的证据能证明已通过政务短信平台向原告韩素华提供的手机号码发送信息，故韩素华称未收到短信，认为回复程序违法的理由不能成立。政府信息是行政机关在履行职责过程中形成的现存的信息,不需要行政机关加工、梳理或汇总的信息。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发[2010]5号)第二条第三款规定,行政机关向申请人提供的政府信息,应当是现有的,一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。因此,汇总、加工或重新制作政府信息不属于行政机关的法定职责。而从原告韩素华申请信息公开内容来看,需要汇总电话次数、具体内容，并按工作细则给予人身权保护，作出处理意见。其申请公开的内容超出的政府信息的范畴,故被告郑州市人民政府答复韩素华本机关不承担汇总信息的义务并无不当，被告河南省人民政府维持郑州市人民政府2018年12月4日作出的《政府信息公开答复书》事实清楚，程序合法。综上所述，被告郑州市人民政府2018年12月4日作出的《政府信息公开答复书》以及被告河南省人民政府作出豫政复决[2019]69-71号行政复议决定书程序合法，适用法律正确。原告起诉要求撤销上述答复书及复议决定的诉讼请求不能成立，其要求判令二被告赔偿邮费、材料费、交通费、误工费的诉讼请求没有事实依据和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项的规定，判决如下：驳回原告韩素华的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告韩素华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提出副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 随 伟审判员 谢田霞审判员 王 娜二〇一九年六月十日书记员 明素娟