浙江省舟山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙09行终41号 上诉人（原审原告）毛水章，男，1959年11月12日出生，汉族，住浙江省嵊泗县。 委托代理人（特别授权代理）杨瑶婷，女，1962年2月21日出生，汉族，住址同上。 上诉人杨瑶婷，女，1962年2月21日出生，汉族，住址同上。 委托代理人（特别授权代理）毛富波，男，1986年10月4日出生，汉族，住址同上，系两上诉人之子。 被上诉人（原审被告）嵊泗县自然资源和规划局（嵊泗县林业局、嵊泗列岛风景名胜管理局），住所地浙江省嵊泗县菜园镇奇观路1号。 法定代表人叶信章，局长。 出庭应诉负责人王斌，该局总规划师。 委托代理人（一般授权代理）陈波、王红女，浙江海泰（舟山）律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）宋忠跃，男，1952年5月20日出生，汉族，住浙江省嵊泗县。 委托诉讼代理人（特别授权代理）沈继波，男，1971年1月21日出生，汉族，住浙江省嵊泗县，系原审第三人女婿。 上诉人毛水章、杨瑶婷因与被上诉人嵊泗县自然资源和规划局（嵊泗县林业局、嵊泗列岛风景名胜管理局）、宋忠跃土地行政登记一案，不服嵊泗县人民法院（2018）浙0922行初7号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年5月6日立案受理后，依法组成合议庭，并于2019年6月3日公开开庭审理了本案。上诉人杨瑶婷（同时作为毛水章的委托代理人）及杨瑶婷的委托代理人毛富波，被上诉人嵊泗县自然资源和规划局的出庭负责人王斌及委托代理人王红女，被上诉人宋忠跃及其委托代理人沈继波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院认定，两原告系夫妻关系。原告与第三人宋忠跃均为嵊泗县黄龙乡北岙村村民。1999年4月14日，原告向第三人购买了楼房一幢（两层楼，上下各一间）和小平房一间，双方签订了买卖房屋契约，买卖房屋契约明确：“屋界:北边以林姓山墙为界；西边以前门墙直出四公尺八十为界，继直出至大路为界为毛、宋两家公用。如有变故各分一半；南以路梯最下一级起，北至围墙为界；南边以宋忠跃内墙为界（内墙各分一半，如有变动，材料、工钱为各一半）；东边以后屋檐滴水为界。”2012年3月20日，原告毛水章与第三人宋忠跃之间存在部分房屋转让事宜向被告申请部分土地使用权变更登记。被告受理申请后，对上述土地权属来源进行审核，勘查现场，宗地界址丈量等，经调查核实，原告与第三人提供的资料齐全，宗地界址清晰，符合变更条件，遂于2012年10月24日同意变更登记，将第三人宋忠跃持有的嵊 集建（1993）字第190号集体土地使用权中的部分权利变更到原告名下，土地使用面积变更为113.20平方米。并向原告毛水章颁发了权书编号为嵊集用（2012）第194号的土地使用权证（含宗地图），向第三人宋忠跃颁发了权书编号为嵊集用（2012）第193号的土地使用权证（含宗地图），原告毛水章于2012年10月30日领取了嵊集用（2012）第194号的土地使用权证。原审法院另查明，原嵊泗县国土资源局经机构改革后，变更为被告嵊泗县自然资源与规划局（嵊泗县林业局、嵊泗县列岛风景名胜管理局），原嵊泗县国土资源局的职责划归被告嵊泗县自然资源与规划局。 原审法院认为，被告嵊泗县自然资源与规划局为法定的履行土地变更登记行政行为的行政机关，为本案的适格被告。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原告毛水章、杨瑶婷于2012年3月20日向被告嵊泗县自然资源与规划局（原嵊泗县国土资源局）申请土地使用权变更登记，被告于2012年10月30日向原告颁发了土地使用权证（含宗地图），应认定原告在收到土地权属证书时已知道行政行为的内容，原告对于被告所作出的土地使用权属证书存在异议，直接提起行政诉讼的，应当在收到权属证书六个月内向人民法院提出。现原告提起诉讼的时间为2018年11月28日，已超过法定的六个月的期限。被告认为原告已超过起诉期限的意见，予以采纳。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第四十六条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告毛水章、杨瑶婷的起诉。 毛水章、杨瑶婷不服，向本院提起上诉称，上诉人是普通老百姓，法律知识缺乏，看不懂权属证书附图，是在与宋忠跃家发生矛盾后，才逐渐意识到这个问题。被上诉人发给证书时，也没有告知上诉人如果有异议的可以在六个月内提起诉讼，上诉人不知道自己的异议权。《行政诉讼法》第四十六条规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。因此上诉人的请求并未超过起诉期限，人民法院应依法受理并作出实体判决。故请求本院：撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。 被上诉人嵊泗县自然资源与规划局辩称，一、被上诉人为上诉人办理土地变更登记行为事实清楚、法律适用正确、程序正当。2012年3月20日，上诉人毛水章以其与被上诉人宋忠跃之间存在部分房屋转让事向被上诉人提出部分土地使用权变更登记申请。被上诉人受理后，经调查审核，上诉人提供的资料齐全，用途为农村宅基地，该宗地实际界址清晰，符合变更登记条件，遂于2012年10月24日同意进行变更登记，向上诉人毛水章颁发了证书编号为嵊集用（2012）第194号土地使用权证，毛水章于2012年10月30日领取了该证书。被上诉人为上诉人办理变更登记的依据为《浙江省土地登记实施细则》第三、七、十一、三十五条，适用法律并无不当。二、上诉人提起本案诉讼已超过起诉期限。上诉人在领取土地使用权证书时应明知被上诉人作出土地使用权变更登记后的土地使用权范围，上诉人知晓该土地使用权范围的时间为2012年10月30日，已超过《行政诉讼法》第四十六条规定的六个月的起诉期限。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人宋忠跃同意被上诉人嵊泗县自然资源与规划局的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实相同，故对一审裁定认定的事实予以确认。 本院认为，原《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。根据本案原审审理查明的事实，2012年3月20日，上诉人毛水章与被上诉人宋忠跃因部分房屋转让，同时向被上诉人嵊泗县自然资源和规划局申请土地使用权变更登记，被上诉人嵊泗县自然资源和规划局受理申请后，对涉案土地权属来源进行审核，勘查现场，进行了宗地界址丈量，在土地使用者为毛水章的宗地界址表中，被上诉人宋忠跃作为相邻宗地的指界人、上诉人毛水章作为申请登记的本宗地指界人分别进行了签字确认。2012年10月30日，上诉人毛水章领取了被诉嵊集用（2012）第194号土地使用权证书，证书附宗地图。故上诉人方应当自2012年10月30日领取证书时，即应当知道该证书上载明的其与被上诉人宋忠跃的土地界限。在被上诉人未告知诉权或起诉期限的情况下，上诉人要求撤销被诉土地使用权证，应当在领取该土地使用权证之日起二年内提起行政诉讼。但上诉人于2018年11月才提起本案原审行政诉讼，已远远超过二年的法定起诉期限，且不存《行政诉讼法》第四十八条第一款规定的耽误起诉期限的情形，故上诉人提起本案原审诉讼不符合法定起诉条件，原审法院据此驳回上诉人的原审起诉正确，应予维持。上诉人方的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 王卫东 审 判 员 周 杰 审 判 员 张 静 二〇一九年六月二十四日 法官助理方园 代书记员 斯洲慧