山西省垣曲县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）晋0827民初74号 原告：山西达润房地产开发有限公司，住所地：垣曲县新城镇西峰山众德公司院内。 法定代表人：张冲，执行董事。 委托诉讼代理人：胡越，山西弘韬（运城）律师事务所律师。 被告：任江峰，男，1979年10月16日出生，汉族，住运城永济市。 委托诉讼代理人：李圣云，山西中条律师事务所律师。 被告：垣曲县住房保障和城乡建设管理局，住所地：垣曲县七一东路与舜王北街交叉口东100米。 法定代表人：靳荣，局长。 委托诉讼代理人：张三虎，山西中条律师事务所律师。 第三人：垣曲县众德机械机电设备有限公司，住所地：垣曲县新城镇西峰山。 法定代表人：张韩勤，执行董事。 原告山西达润房地产开发有限公司（以下简称达润房地产公司）诉被告任江峰、垣曲县住房保障和城乡建设管理局（以下简称垣曲县住建局），第三人垣曲县众德机械机电设备有限公司（以下简称众德机械公司）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年1月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告达润房地产公司委托诉讼代理人胡越，被告任江峰委托诉讼代理人李圣云，被告垣曲县住建局委托诉讼代理人张三虎到庭参加诉讼，第三人众德机械公司经合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告达润房地产公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认原被告及第三人于2017年9月20日签订的关于共同开发“众德花苑”小区的《合作协议》无效；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年9月20日，因原告公司资金短缺、无法按期完成“众德花苑”小区项目施工等原因，第三人众德机械公司决定终止与原告公司“众德花苑”小区的合作项目。同日，原告与二被告及第三人签订了一份《合作协议》，协议约定：“被告任江峰接替原告，继续与众德机械公司合作开发众德花苑一期（1、2号楼的二次工程及配套设施），后续投资、手续办理、工程实施、销售、公司运行管理由被告任江峰实施，被告任江峰及第三人在该项目中各占50%股份”，协议同时对该项目的销售回款分配也作出了约定。协议签订后，被告任江峰及第三人对该项目共同投资、共享利润，原告不再参与该项目的投资经营。原、被告签订的名为合作协议，但原告并不参与合作经营，其实质为被告与第三人对“众德花苑”小区进行共同投资，共享利润、共担风险而达成的合作开发房地产合同，根据最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条、第十五条之规定，二被告及第三人均不具备房地产开发经营资质，请求贵院依法确认《合作协议》无效。 被告任江峰辩称，一、原被告等所签订的《合作协议》其本质是合作开发房地产合同，合同的当事人是原告达润房地产公司、第三人众德机械公司以及答辩人，其中一方当事人达润房地产公司具备房地产开发经营资质，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十五条之规定，应当认定合同有效；二、原告诉称“原、被告签订的名为合作协议，但原告并不参与该项目的投资经营，其实质为被告与第三人对众德花苑小区进行共同投资，共享利润、共担风险而达成的合作开发房地产合同”。极不符合客观事实，纯属混淆视听。第一、原告是以其与第三人垣曲县众德机械公司前期的投资约3650万元作为与答辩人的共同投资。“众德花苑”小区建设项目，前期是由原告与第三人垣曲县众德机械公司共同投资建设，因其资金严重不足，使建设工程多次停滞，且引发多起农民工上访追讨工资事件，严重影响社会稳定。在此情况下经垣曲县住建局协调，在双方自愿的基础上才签订了《合作协议》，将原告与第三人的前期投资进行初步估价3650万元，并以此作为合作的基础。只是双方投资的时间不同而已，完全是共同投资。同时，《合作协议》还对经营利润的分配等做了明确的约定。完全是与原告共同投资、共享利润、共担风险；第二、《合作协议》签订并生效后，为了便于项目管理，原告将其营业执照、公章、土地使用权证、房屋预售许可证、规划许可证、施工许可证等均交由答辩人管理、使用。建设手续、销售手续等均是原告的，实质上原告全程参与了项目的施工建设、运营销售；第三、根据《合作协议》原告只是将其在众德合作中的投资作为股份转让给答辩人，开发主体仍然是原告。综上所述，原、被告等所签订的《合作协议》，是当事人订立的以提供出让土地使用权、资金等行为共同投资，共享利润、共担风险合作开发房地产为基本内容的协议，且合作开发房地产合同的当事人一方即原告具备房地产开发资质，依法应当认定合同有效。 被告垣曲县住建局辩称，除同被告任江峰答辩意见一致外，认为1、被告垣曲县住建局在涉案合同中只是监督单位，不是合同当事人，不应承担该合同的权利与义务；2、该协议系各方当事人的真实意思表示，不违反法律行政法规的规定，不损害国家公共集体及第三人的利益，该协议合法有效。请求驳回原告对被告的诉请。 第三人垣曲县众德机械公司未作答辩，亦未向本院提供证据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，当事人无异议（真实性）的证据有：原告提交的国家企业信息公示系统公示报告、2017年9月20日原、被告及第三人签订的合作协议、2019年1月5日运城日报刊登的原告公司印章等已失效公告。对以上无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 本院经审理认定事实如下：2017年9月20日，因原告达润房地产公司资金短缺、无法按期完成“众德花苑”小区项目施工，与被告任江峰、垣曲县住建局及第三人众德机械公司签订了一份《合作协议》，协议约定：由于甲方（达润房地产公司、众德机械公司）资金出现短缺，经甲乙（任江峰）丙（垣曲县住建局）三方友好协商，就甲方开发的众德花苑由乙方接替甲方继续实施开发达成如下协议。一、甲方与众德机械公司达成合作开发协议，具体内容详见合作协议。乙方接替甲方继续与众德机械公司进行开发众德花苑一期（1、2号楼的二次工程及配套设施），后续投资、手续办理、工程实施、销售、公司运行管理由乙方实施。乙方和众德机械公司在该项目中各占50%股份。二、甲方前期投资作价3650万。根据甲方汇总的投资清单，把相关合同、收据、票据交给乙方财务人员。提供的票据如有大的出入，乙方有权对甲方的投资作价进行重新确认。甲方在项目上的欠款经甲方书面认可后，乙方可以直接支付并在甲方的投资款中扣除。三、众德花苑开始销售后所有销售回款按以下还款顺序进行还款：1、乙方后期的投资款，2、欠住建局的款（总数从甲方投资款中扣除），3、甲方之前欠乙方的借款，4、甲方的投资款，5、乙方和众德的利润。在乙方后续投资没有收回之前，任何一方不能抽取销售资金，也不能以任何形式进行房产抵债或抵押。……。六、根据甲方和住建局借款合同、按规定条款履行合同业务。限定96平米左右的小户型房屋，不允许买卖，按成本价（1800元/平方米）抵押给住建局。七、农民工保证金，由乙方具体负责。八、该协议签订后，达润按照乙方要求更换公司法人及股东。公司手续各种印章交付给乙方。公司除此之外的其他债务乙方不承担。公司印章交付给乙方后产生的债务与甲方无关。……。协议签订后，原告将公司印章等相关手续交付给了被告任江峰，任江峰开始投资组织施工至今。同时查明，原、被告及第三人在三方协议履行过程中因种种原因，原告与被告任江峰发生纠纷，2019年1月5日，原告在运城日报登出公告，即本公司在开发垣曲《众德花苑》与任江峰等存在债务纠纷，任江峰持有的本公司公章等已失效，其以本公司名义销售、抵顶的房屋，本公司依法保留追索的权利。继而也引起本案诉讼活动。 另查明，案涉三方协议签订前，原告与本案第三人系案涉项目合作开发关系，期间因资金链出现问题，引起农民工上访等事件，被告垣曲县住建局为解决该事件，替原告及第三人支付了农民工工资等款项600万元。 本院认为，本案依据原、被告的诉辩意见，归纳争议焦点为：原告主张要求确认案涉三方合作协议无效，所依据的事实是否符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的法定合同无效情形。该法第五十二条规定有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立的合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律。行政法规的强制性规定。根据该条规定，依据庭审查明的事实，本院认为，一、原、被告及第三人在签订案涉三方合作协议之前，第三人是基于原告具有房地产开发资质而与其进行的合作开发；二、就原、被告及第三人的三方合作协议约定的内容而言，被告任江峰也是基于原告具有房地产开发资质，为解决三方合作协议签订之前与原告及第三人的债权消灭，与原告进行的合作开发。也就是原告在与二被告签订三方合作协议之前，原告对二被告有无房地产开发资质是明知的，二被告与其签订三方合作协议目的一是为了实现债权，二是在于原告具有房地产开发资质，双方才达成的合作意思竞合。且当事人间签订的三方合作协议内容并不违反相关法律法规规定。因此，原告在本案中根据最高人民法院《关于审理涉及国有土地所有权合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十四条、第十五之规定，以二被告及第三人均不具备房地产开发经营资质为由，主张案涉三方合作协议无效，事实依据不足。故本院对原告要求确认2017年9月20日其与被告及第三人签订的共同开发“众德花苑”小区《合作协议》无效的诉讼请求不予支持。 综上所述，依据最高人民法院《关于适用中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 驳回原告山西达润房地产开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告山西达润房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。 审判长  邱自强 审判员  闫 萍 审判员  邢阿静 二〇一九年六月二十八日 书记员  文 婷