南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）桂71行初28号 原告奚菊香，女，1944年12月27日出生，壮族，住南宁市良庆区。 委托代理人黄俊平，广西创恒律师事务所律师。 委托代理人玉华广，男，壮族，1974年4月16日出生，住南宁市良庆区，系原告的儿子。 被告广西壮族自治区人民政府，住所地南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，广西壮族自治区主席。 委托代理人唐亦，广西壮族自治区司法厅行政复议与应诉处工作人员。 委托代理人邹珍珍，广西东方意远律师事务所律师。 原告奚菊香因不服被告广西壮族自治区人民政府作出的行政复议决定，于2019年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法组成合议庭，于2019年4月10日公开开庭进行了审理。原告奚菊香的委托代理人黄俊平、玉华广，被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）的委托代理人唐亦、邹珍珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告奚菊香诉称，被告于2018年12月19日作出桂政行复[2018]219号《行政复议决定书》（以下简称219号复议决定），驳回原告行政复议申请。原告认为该复议决定故意转移原告的诉求，原告向被告提出行政裁决申请，被告作出告知故意引导原告申请行政复议，是推卸责任，适用法律不当，故向法院提起行政诉讼，请求依法撤销219号复议决定219号《行政复议决定书》；2.责令被告在法定期限内就原告奚提出的行政复议申请重新作出行政行为；3.判决被告承担本案诉讼费用。 原告提交如下证据：1.桂政行复办(2018)106号告知书，证明原告先向被告提出行政裁决申请，被告作出告知故意引导原告申请行政复议，推卸责任不作为的行政行为违法;2.219号复议决定，证明复议决定违法，原告依法提起行政诉讼；3.[2015]25号《南宁市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（以下简称25号公告），证明25号公告未按法律政策规定支付补偿费以及安置补助费给申请人的行政行为违法；4.南宁市征用集体土地条例，证明25号公告未按法律政策规定支付补偿费以及安置补助费给申请人的行政行为违法;5.桂国土批函[2014]133号、南国土征预[2013]191号、委托书[2013]WX0050号，证明南宁市人民政府已经征收原告所在村组的农村宅基地22.60公顷，其中包括原告被征收房屋的宅基地在内;6.平乐玉洞大道周边储备地块三期项目宗地图及房屋照片，证明被征收的房屋由南宁市国土资源信息中心进行测量的数据和面积，房屋为框架结构四层;7.（2015）南市行一初字第669号行政裁定书，证明被告是南宁市人民政府，驳回了原告的起诉;8.（2015）南市行一初字第669号良庆区人民政府提交的答辩状，该证明拆迁行为的后果不应由良庆区人民政府承担。其中证据4-证据8均为当庭提交。 被告广西区政府辩称，1.219决定事实认定清楚，法律适用正确。2018年10月22日，原告认为25号公告违法，向被告申请行政复议。被告受理后经审查，认为原告申请行政复议的25号公告处于征求意见阶段，属于阶段性行为，对原告的权利义务尚未产生实质性影响，25号公告不属于行政复议受理范围，该复议申请不符合受理条件，因此被告作出219号复议决定，决定驳回原告的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项、第四十八条第一款第二项的规定。2.被告作出的219号复议决定程序合法。答辩人作出行政复议决定的期限未超过60日，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定。综上，被告作出的219号复议决定事实认定清楚，法律适用正确,程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告提交如下证据：1.25号公告，证明25号公告处于征求意见阶段，属于阶段性行为，对原告的权利义务尚未产生实质性影响，25号公告不属于行政复议受理范围；2.行政复议申请书、219号复议决定、EMS实物返单，证明被告在法定期限内作出219号复议决定，并送达原告，程序合法。3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项、第四十八条第一款第二项和《中华人民共和国行政复议法》三十一条，证明被告作出219号复议决定具有法律依据。 经庭审举证、质证，原告对被告提交的证据意见为：认可证据1的真实性、合法性均没有异议，不认可证明目的。对证据2的真实性没有异议，合法性有异议。对证据3的真实性没有异议，合法性有异议，不认可证明目的，被告属于适用法律错误。被告对原告提交的证据意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议，但不能证明原告的证明目的。2018年8月3日，原告向被告提出行政裁决申请书，要求对征地补偿标准予以裁决，被告根据原国务院法制办[2011]35号文的规定，明确告知原告如不服经南宁市人民政府批准的征地补偿安置方案，可向广西区政府申请行政复议。但是原告2018年10月22日向被告提交的行政复议申请书要求复议的是25号公告，而不是经南宁市人民政府批准的征地补偿安置方案。因此，219号复议决定与本告知书不存在矛盾。对证据2的真实性、合法性、关联性均无异议。对证据3的真实性、合法性、关联性均无异议，但不能证明原告的证明目的。25号公告的第十点明确规定本方案在征求意见后，由南宁市人民政府批准组织实施，这表明该方案在征求意见阶段，没有最终产生法律效力，是属于阶段性行为，还未对原告的权利义务产生实质性影响，不属于行政复议的受案范围。对证据4-证据8因超过举证期限，被告不予质证。 本院对上述证据认证如下：对原告所举证据1、2、3的真实性、合法性、关联性予以确认。对证据4-证据8，因超过举证期限且无正当理由，对此不予确认。对原告所举证据1、2、3的真实性、合法性、关联性予以确认。对上述证据的证明目的，本院将结合全案案情予以综合评判。 经审理查明，2015年3月10日，南宁市人民政府作出[2015]25号《征收土地和补偿安置方案公告》即本案25号公告，该公告主要内容为：平乐玉洞大道周边储备地块三期项目用地已于2014年2月21日经自治区国土资源厅以桂国土批函[2014]133号文批复。现根据相关法律规定，将该项目的征收土地和补偿安置方案内容及有关事项进行公告。公告向被征收土地范围内的土地所有权人和使用权人告知了项目征用土地的位置、被征地村（组）及征地面积和土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿标准，要求土地所有权人、使用权人在规定期限内办理补偿登记，否则视为放弃应有权益。对该方案有意见的，应在公告发布10日内书面送达南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室。方案在征求意见后，由南宁市人民政府批准组织实施。原告所在的良庆新村村北征收土地属于该项目内。原告认为25号公告违法，于2018年10月22日向被告申请行政复议。被告受理后经审查，查明2014年2月21日，原广西壮族自治区国土资源厅经广西壮族自治区人民政府批准作出《广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2013年度城市建设用地第一批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函〔2014〕133号），同意南宁市人民政府申报的2013年度城市建设用地第一批次农用地转用和土地征收实施方案，同意使用业经国务院批准农用地转用和土地征收的土地433.6481公顷和国有未利用地0.428公顷，共计434.0761公顷土地作为南宁市2013年度第一批次城市建设用地。原告所在的良庆区新村村被征收土地属于南宁市2013年度城市建设用地第一批次项目内的“平乐玉洞大道周边储备地块三期项目用地”。2015年3月10日，南宁市人民政府作出本案25号公告，告知被征收土地范掘内的土地所有权人和土地使用权人拟征在土地位置和面积、制定征地补偿标准的依据、土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费和地上附着物补偿标准、安置方法，有不同意见应于公告发布10个工作日内向南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室反映。并说明该征地补偿安置方案在征求意见后由南宁市人民政府批准组织实施。被告认为原告申请行政复议的25号公告处于征求意见阶段，属于阶段性行为，对原告的权利义务尚未产生实质性影响，25号公告不属于行政复议受理范围，原告的复议申请不符合受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项、第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服219号复议决定，向我院提起行政诉讼，请求判如所请。 本院认为，原告因不服南宁市人民政府作出的25号公告，向被告提出复议申请，第一项请求事项为依法确认南宁市人民政府作出的25号公告未按法律政策规定支付征收集体土地上房屋拆迁补偿费和安置补助费给原告的行政行为违法；其请求的第二、三、四、五、六事项，均围绕第一项请求确认25号公告违法这一核心展开，但原告并没有在复议申请书中明确提出其对经南宁市人民政府批准的征地补偿安置方案不服，要求被告对该征地补偿安置方案进行裁决。故被告认定原告申请复议请求为确认25号公告违法，并进行查明和答复，并无不当。本案25号公告系为听取被征地农民意见的征收土地和补偿安置方案，该公告处于征求意见阶段，属于前置的阶段性行为，尚未发生法律效力，对原告的权利义务尚未产生实质性影响。被告认定25号公告不属于行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项、第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回行政复议申请的决定并送达给原告，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确、原告提出撤销219号复议决定，要求被告重新作出行政行为的诉讼请求，无事实及法律依据，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告奚菊香的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告奚菊香负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用人民币50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 胡青兮 审 判 员 易 妙 审 判 员 彭 博 二〇一九年六月二十八日 法官助理 谢 瑜 书 记 员 廖志彪 附相关法律条文： 中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。