河北省秦皇岛市海港区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0302行初19号 原告国家税务总局秦皇岛市抚宁区税务局。 法定代表人陈光远，局长。 委托代理人李永杰，河北凯悦律师事务所律师。 被告秦皇岛市人力资源和社会保障局。 法定代表人柴志国，局长。 委托代理人侯伟先，男。 委托代理人孙佩双，河北晟秦律师事务所律师。 第三人刘永红。 委托代理人丁金凯，男，与第三人系母子关系。 委托代理人蔡永来，河北永和胜律师事务所律师。 原告国家税务总局秦皇岛市抚宁区税务局不服被告秦皇岛市人力资源和社会保障局认定工伤决定，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月3日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李永杰、被告委托代理人侯伟先、孙佩双、第三人刘永红及其委托代理丁金凯、蔡永来均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告秦皇岛市人力资源和社会保障局于2018年5月25日作出冀伤险认决字［2018］03004055号认定工伤决定，主要内容如下：2015年7月2日上午6点左右，丁洪存在进行日常安全巡查及卫生清理工作后准备吃早餐，突然感觉身体不适发病，家属将其送医院抢救后病情危重，自愿出院后半小时死亡。根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，对丁洪存予以认定（或视同）为工伤。 原告国家税务总局秦皇岛市抚宁区税务局诉称，丁洪存系原告家属院的巡更人员，负责晚22点至次日早6点的院内巡逻工作。2015年7月2日6点多，丁洪存在厨房吃早餐期间，身体出现异常，于7时50分被送至抚宁区人民医院治疗，诊断为脑出血、高血压病、尿毒症、糖尿病。当日9时许，丁洪存家属放弃治疗自动出院，丁洪存在家中死亡。被告秦皇岛市人力资源和社会保障局于2018年5月25日作出冀伤险认决字［2018］03004055号认定工伤决定，对丁洪存予以认定（或视同）为工伤。原告认为，丁洪存突发疾病时不属工作时间和工作岗位，也不是在48小时之内经抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，且与原告之间也不存在劳动关系，被告的工伤认定明显错误。被告作出的认定工伤决定中载明其于2018年2月1日受理丁洪存的工伤认定申请，但被告未向原告送达工伤认定举证通知书。申请工伤认定的法定期限为1年，第三人2018年2月1日提出申请，超过了法定期限，应不予受理。人民法院的生效判决已经认定第三人申请工伤认定不符合法律规定，被告仍重复作出行政行为，违反法律规定。故原告提起诉讼，请求撤销冀伤险认决字［2018］03004055号认定工伤决定。原告在举证期限内向本院提交证据材料如下： 1．冀伤险认决字［2018］03004055号《认定工伤决定书》。 被告秦皇岛市人力资源和社会保障局辩称，其行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。第三人刘永红于2015年7月27日提出丁洪存的工伤认定申请，提交了《工伤认定申请表》、《诊断证明书》、《证人证言》、《证明》等材料。被告受理后，向原告送达了《工伤认定举证通知书》，原告收到举证通知后在规定的时间内未提交任何证据。被告依法进行了调查后查明，2015年7月2日6时左右，丁洪存在进行日常安全巡查及卫生清理工作后准备吃早餐，突然感觉身体不适，被家属送往医院抢救，因病情危重，自愿出院后半小时死亡，经诊断为脑出血、高血压三级、尿毒症，糖尿病。被告认为，丁洪存在凌晨6点进行日常安全巡查及吃早餐时突发疾病，属于履行工作职责，属于法律规定的工作时间，根据抚宁区人民医院2018年2月9诊断证明书记载，其死亡属于法律规定的工亡认定死亡时间，故于2018年5月25日作出冀伤险认决字［2018］03004055号认定工伤决定，依据《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，对丁洪存予以认定（或视同）为工伤，并送达了当事人。被告在法定举证期限内向本院提交证据材料如下： 1．《工伤认定申请表》； 2．证明、证人证言； 3．诊断证明书； 4．工伤认定申请材料接收凭证（存根）、工伤认定举证通知书（存根）。 第三人刘永红述称，其在法定期限内提出工伤认定申请，被告秦皇岛市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。原告所述没有事实依据，只是单方陈述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人在举证期限内向本院提交证据材料如下： 1．（2017）冀0302行初9号《行政判决书》、（2017）冀03行终157号《行政判决书》； 2.案例分析会纪要。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1，被告提交的证据1-4，第三人提交的证据1、2，予以采纳，依法认定为本案的诉讼证据。原、被告及第三人与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采纳，一并认定为本案的诉讼证据。 经审理查明，丁洪存系原告国家税务总局秦皇岛市抚宁区税务局雇佣的人员。2015年7月2日上午6时30分左右，丁洪存在厨房吃早饭时，感觉身体不适，被其家属送至抚宁县人民医院治疗。因病情严重，家属放弃治疗，丁洪存被接回家中后死亡，于2015年7月3日火化。2015年7月27日，第三人刘永红（系丁洪存配偶）向被告秦皇岛市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，并提交了相关证据。被告受理后，于2015年8月11日向原告送达了工伤认定举证通知。原告认为丁洪存因病死亡不应认定为工伤，在举证期限内向被告提交了《关于对丁洪存病亡原因的情况说明》、《抚宁县国家税务局家属院巡更及保洁人员工作制度》，原告工作制度中规定，包括丁洪存在内的巡更人员的工作时间为晚10时至次日上午6时。2015年9月7日，被告作出冀伤险认决字［2015］03003415号认定工伤决定，认定丁洪存死亡视同工伤，并送达了双方当事人。原告不服，向本院提起诉讼。本院经过审理，以事实不清、证据不足为由，撤销了冀伤险认决字［2015］03003415号认定工伤决定。第三人不服，提起上诉。秦皇岛市中级人民法院将该案发回本院重新审理。本院依法另行组成合议庭，于2017年7月13日作出判决，以事实不清、证据不足为由撤销了冀伤险认决字［2015］03003415号认定工伤决定。第三不服，再次提出上诉。秦皇岛市中级人民法院于2017年12月11日作出终审判决，驳回上诉，维持原判。其后，第三人向被告提交了秦皇岛市抚宁区人民医院于2018年2月9日出具的补充诊断证明书，其内容载明：“患者昏迷于2015年7月2日7时50分入院，头颅CT提示颅内大量出血，向患者家属交代病情，患者病情危重，随时可能因脑功能衰竭死亡，即使积极治疗，但死亡率极高，患者家属表示理解，于当日9时自动出院。”2018年5月25日，被告作出冀伤险认决字［2018］03004055号认定工伤决定，依据《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，对丁洪存予以认定（或视同）为工伤。 本院认为，《工伤保险》第十五条第一款第（一）项规定：“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。”人民法院在生效判决中已经查明，丁洪存于2015年7月2日6时30分左右在厨房吃早饭时突发疾病，其在吃早饭时发病，并非工作时间；其发病的场所系厨房，也并非其工作岗位。被告秦皇岛市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字［2015］03003415号认定工伤决定，由于认定事实不清、证据不足，已被人民法院作出的生效判决予以撤销。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”虽然第三人在被告重新作出工伤认定过程中提交了抚宁区人民医院的补充诊断证明，但该补充诊断证明仅是对丁洪存抢救治疗过程作了进一步的具体说明，不能解决丁洪存突发疾病的时间不属于工作时间及地点不属于工作岗位的关键性问题，对于被告重新作出的认定工伤决定不能起到有效的证明作用。被告在没有新的有效证据解决原行政行为事实认定不清的问题的情况下，作出与原行政行为基本相同的行政行为，违反了法律规定，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十一条之规定，判决如下： 一、撤销被告秦皇岛市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字［2018］03004055号认定工伤决定。 二、责令被告于本判决生效之日起60日内重新作出具体行政行为。 案件受理费50元，由被告负担，于本判决生效之日起七日内向本院交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向院提交上诉状，并按当事人人数提交上诉状副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  张喜迎 人民陪审员  高国秋 人民陪审员  刘艳芬 二〇一九年六月二十七日 书 记 员  刘 光