葫芦岛市龙港区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽1403行初14号 原告：吴某某，女，汉族，住葫芦岛市连山区。 委托诉讼代理人:王某某（系原告丈夫），男，汉族，住葫芦岛市连山区。 被告：葫芦岛市连山区住房和城乡建设局，住所地连山区滨河路**。 法定代表人：魏某某，该局局长。 委托诉讼代理人：田某某，连山区耕田法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：狄某，连山区房屋征收安置办公室工作人员。 第三人：赵某某，男，汉族，自由职业，住葫芦岛市连山区。 原告吴某某诉被告葫芦岛市连山区住房和城乡建设局（以下简称“住建局”）履行补偿安置协议纠纷一案，原告于2019年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月15日立案后，本院依法组成合议庭，于2019年5月14日公开开庭审理了本案。原告吴某某的委托代理人王某某、被告住建局的委托诉讼代理人田某某、狄某、第三人赵某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴某某诉称，本人与征收单位：住建局（甲方）于2014年1月22日，签订了《房屋征收补偿安置协议书》（以下简称“协议”），对原住房糖酒小区D楼1单元2层2号54.96m2房屋进行产权调换,并按照“协议”第七条规定准时履行了迁出义务将腾空房交给甲方。按照甲方要求，于同年8月21日向甲方财务足额交付了增加面积款61,038.00元(其中：征收补偿款25,738.00元,现金35,300.00元)。按照“协议”第七条规定,甲方应保证在2016年9月11日前将产权调换房屋交付乙方，但是甲方已不能履行“协议”规定。经糖酒小区回迁户几年来的数次上访，乙方于2018年10月16日才获得了货币安置款、部分租房补助款及退回个人增加面积的交款，合计408,935.00元。因甲方未严格执行“协议”规定，给乙方造成一定的经济损失。因此乙方请求人民法院,根据协议规定,甲方必须向乙方进行如下补偿：第一部分,甲方补偿乙方租房补助费差额部分23,083.00元。甲方未能按照“协议”规定的交房时间,在2016年9月11日交房。因甲方责任，延长了租房过渡期已经是25个月(自2016年9月11日至2018年10月16日收到开发商支付购房款止)。按照“协议”第九条第二款:租房补助费“延长一年以内的增加100%,延长一年以上的增加200%”，甲方应付给乙方总计51,112.00元，其中：1、2014年3月至2016年9月11日(规定的交房日期)，计30个月，补助标准10元/m2月，应付补助费16,488.00元。2、2016年9月11日至2017年9月11日,延长一年计12个月。按照协议规定，租房补助费“延长一年以内的增加100%”,即补助标准20元/m2月X54.96m2x12个月,应付补助费13,190.00元。3、2017年9月11日至2018年10月11日(开发商购房款到乙方个人账户前)计13个月。按照协议规定，租房补助费“延长一年以上的增加200%”，即补助标准30元/m2月X54.96m2X13个月，应付补助费21,434.00元。三个时间段应付租房补助费合计51,112.00元。但是，甲方没有按照“协议”第九条第二款的租房补助费标准及实际过渡期给予补偿。只是分两个阶段，且仅按照补助标准10元/m2月，给予了2014年3月至2018年6月计51个月的租房补助费28,029.00元。第一次，甲方按协议第四条预先支付了2014年3月至2015年9月11日计18个月的租房补助费9,892.00元(补助标准10元/m2月)。第二次，由开发商支付购房款中，支付了2015年9月11日至2018年6月计33个月房屋补助费18,137.00元。(补助标准10元/m2月)，两次合计28,029.00元。少给房屋补助费23,083.00元(应付-已付=51,112元-28,029元)。第二部分，作为合法动迁,动迁户是不应该发生交易费用的。但是,由于政府违约，无法兑现标的。而将政府动迁性质迫使变成了个人房屋交易性质,因此发生了乙方交付财产转让交易税1,968.00元。这项费用应由违约方承担。第三部分，乙方按照“协议”规定,及时足额交付了增加房屋面积款61,038.00元。甲方只是在2018年10月16日的开发商支付购房款中,原数退还。甲方应按照2014年8月中国人民银行公布的三年储蓄利率4.25%计算，支付该款项自交款日2014年8月至还款日2018年10月4年的应得银行存款利息(不计复利)10,376.00元。三项总计35,427.00元，故提出诉讼请求：一、请求判令被告因违约造成的乙方房屋动迁补偿损失，补偿原告租房补助费差额部分23,083.00元；二、因甲方违约，把政府动迁性质改变为个人房屋交易性质，而发生的交易费用损失1,968.00元；三、乙方交付的增加房屋面积款61,038.00元所应得的利息10,376.00元。 被告葫芦岛市连山区住房和城乡建设局辩称,一、2001年10月28日,原告经依法登记取得楼房所有权一户,位于渤海街糖酒小区××号,建筑面积54.96平方米。二、2014年1月22日原被告双方签订《房屋征收补偿安置协议书》。以此为标志,原告由房屋所有权人演变成行政协议的权利人。三、2018年10月16日,原告将其房屋及其派生的行政协议的权利以408935元的价格卖给第三人赵某某,原告与第三人赵某某分别于房款接收前一日向税务机关缴纳税款,其中,原告以卖房人身份缴纳财产转让个人所得税1968.85元，第三人赵某某以买房人身份缴纳契税5906.56元。四、408935元价款由两部分构成,一部分系其作为房屋所有权人应当取得的卖房款329760元(每平方米6000元x54.96平方米),另一部分系其作为行政协议权利人应当收到的退款及各项补助补偿款79175元。五、原告取得408935元产生三个法律后果:第一,其楼房所有权人地位丧失；第二,其作为行政协议权利人在处分日之前应当享有的权利完全实现；第三,处分日以后的所有权利已经归属于第三人赵某某。六、假如原告认为其与第三人赵某某的房屋买卖行为存在可变更可撤销之情形，则应当在法律规定的除斥期间内行使撤销权。否则,在双方买卖行为依法存在,税务机关的纳税行为尚未被确定违法之前,原告无法取得诉讼主体资格,更无法谈及其诉讼请求能否得到法律的支持。综上,因原告将其所有的楼房及行政协议的相关权利已整体转让给第三人赵某某,并依法向税务机关缴纳相关税款证明其与行政协议的利害关系已经消灭。根据《行政诉讼法》第二十五条之规定其不具有诉权。再根据《行政诉讼法》第四十九条之规定,其不符合提起行政诉讼应当必备的条件。为此恳请法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定,裁定驳回原告起诉。 第三人赵某某述称，我的房款已经给原告付完了，我与原告吴某某已经达成了房屋买卖协议，款项我已将全部交给了原告，房屋的权益现在应该归我所有。 经审理查明，2014年1月22日，原告吴某某（乙方）与连山区房屋征收安置办公室（甲方）签订《房屋征收补偿安置协议书》，协议约定：“第一条：甲方因老城区改造建设需要，根据政府房屋征收决定，在项目规划范围内实施房屋征收，乙方所有的房屋及地上附属物属于征收范围；第二条：乙方房屋坐落于新华大街，《房屋所有权证》编号为5-5091号，建筑面积为54.96m2的房屋；第三条：征收补偿安置，产权调换：乙方原有照（证）住宅房屋建筑面积54.96m2，甲方在本征收区域内安置乙方住宅楼房一户。乙方出资标准：原有照房屋面积54.96m2不结算差价，合理增加面积5.04m2，按950元/m2出资，合计出资金额4788元；乙方自愿增加面积15m2，总计安置楼房面积75m2，乙方享有全部产权，总计出资金额4788元；第四条：其他补偿金额，甲方按规定补偿乙方各项费用和金额如下：1、搬迁补助费：补偿20元/m2，金额1099元。过渡期限临时租房补助费：54.96m2x10元/日x18个月，金额9892元；附属物补偿费9747元；奖励5000元，金额合计25738元；第六条：乙方自行解决过渡用房，期限自2014年9月11日至2016年9月11日止；第七条：结算搬迁及产权调换房屋交付时间，乙方保证在2014年1月30日前与甲方结清（第三条第4款）应付出出资款项。乙方保证在2014年1月27日前搬迁腾空被征收房屋，并不得擅自拆除和毁坏房屋及附属设施。甲方保证在2016年9月11日前将符合国家建筑规范和质量标准的产权调换房屋交付给乙方；第十条：补偿安置汇总，安置乙方90m2住宅楼一户，按规定找楼层差价和缴纳办照税费。乙方应交35300元；第十一条：经申请批准自愿按3750元/m2，增加15m2，出资56,250.00元。”2018年10月16日，原告吴某某将该涉案房屋出售给第三人赵某某，同日赵某某向原告支付购房款408,935.00元，原告缴纳财产转让个人所得税1,968.85元，第三人缴纳契税5,906.56元，并已办理房权证变更登记。原告认为，因被告未严格执行“协议”规定，给原告造成一定的经济损失，故诉至法院，一、请求判令被告因违约造成的乙方房屋动迁补偿损失，补偿原告租房补助费差额部分23,083.00元；二、因甲方违约，把政府动迁性质改变为个人房屋交易性质，而发生的交易费用损失1,968.00元；三、乙方交付的增加房屋面积款61,038.00元所应得的利息10,376.00元。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，因原告已将案涉拆迁房屋出售给第三人赵某某，并办理了产权过户手续，收取了第三人购房款408,935.00元，故该拆迁房屋权利人已变更为赵某某。且原告于庭审中自认将《房屋征收补偿安置协议书》中享有的权利出售给第三人，原告与涉案拆迁房屋并无法律上利害关系，故吴某某不具备原告主体资格，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款一项之规定，裁定如下： 驳回原告吴某某的起诉。 案件受理费740.00元退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。 审 判 长  陈玉岚 人民陪审员  杨 柳 人民陪审员  赵丽芹 二〇一九年六月二十五日 书 记 员  杨怡培