浙江省衢州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙08行初41号 原告王月华，女，1972年9月5日出生，汉族，身份证住址浙江省衢州市柯城区，现住浙江省衢州市衢江区。 被告衢州市柯城区人民政府，住所地浙江省衢州市柯城区荷花三路28号。 诉讼代表人徐洪水，常务副区长。 出庭的行政机关负责人毛志宏，副区长。 委托代理人（特别授权代理）傅颖，衢州市柯城区人民政府工作人员。 委托代理人（特别授权代理）廖品利，浙江天赞（杭州）律师事务所律师。 原告王月华与被告衢州市柯城区人民政府（以下简称柯城区政府）行政强制一案，王月华于2018年4月27日向本院提起行政诉讼，本院于同年5月2日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案，原告王月华，被告柯城区政府副区长毛志宏及委托代理人傅颖、廖品利到庭参加诉讼。由于本案的审理需要参考相关案件的审理结果，本案于2018年9月25日、2019年4月28日暂停计算审理期限。2019年6月13日，本院收到上级法院相关案件的裁判文书，故恢复案件审理。本案现已审理终结。 2018年2月3日，柯城区政府组织其工作人员，根据柯城区政府于2018年1月27日对王月华作出的《衢州市柯城区人民政府解危拆除决定书》（以下简称《解危拆除决定书》），对王月华所有的位于衢州市柯城区××、衢州市××号的房屋予以强制解危拆除。 原告王月华起诉称，王月华位于衢州市柯城区××、衢州市××号的房屋被列入斗潭片区危旧房治理改造项目。因房屋评估工作存在诸多违法之处，且极不公平合理。王月华向柯城区政府递交了房屋评估价格复查的申请，柯城区政府没有签订公平合理补偿协议的诚意，双方未达成补偿协议。王月华的房产于2018年2月上旬被柯城区政府拆除，室内设施被就地掩埋。强拆行为无法律和事实依据，程序严重违法。强拆行为给王月华造成极大的经济损失，依法应予赔偿。请求：1.依法确认柯城区政府对西安路9号和斗潭25幢1号商业用房强行拆除的行为违法；2.判令柯城区政府赔偿王月华827.52万元；3.本案诉讼费用由柯城区政府承担。2019年3月13日，王月华申请撤回第2项诉讼请求。 原告王月华为证明其主张，向本院提供了以下证据： 1.房产证、土地证、契证，证明王月华与强制拆除行为具有利害关系，是本案的适格主体。 2.房屋被拆除前后的照片，证明王月华房屋被强制拆除的事 实。 3.强制拆除现场视频，证明柯城区政府强制拆除王月华房屋的事实。 4.斗潭片区2016及2017年房屋交易信息，证明2016及2017年，斗潭片区有267套房屋进行了交易，既然可以交易，那么侧面印证该片区房屋不属于存在随时可能倒塌危害社会安全的危房。 5.装修设计图纸，证明王月华房屋不属于危房。 6.关于对两房屋评估价格复查的申请、安置房比准价格表、征收范围内其他同类型房屋的补偿价格、室内被损毁物品清单及照片，室内物品发票，证明柯城区政府强制拆除行为给王月华造成的直接损失。 被告柯城区政府答辩称，1.柯城区政府依法拆除危房认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《城市危险房屋管理规定》第四条、第十二条、第十五条及《衢州市柯城区人民政府办公室关于印发柯城区危旧房屋安全大排查工作方案的通知》（柯政办发〔2014〕26号）及《浙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇危旧住宅房屋治理改造工作的通知》（浙政办发〔2015〕61号）的规定，柯城区信安街道办事处（以下简称信安街道）对其辖区内的城镇住宅房屋进行安全隐患排查、监督检查时，发现包括涉案房屋在内的部分房屋存在重大安全隐患。2016年1月4日，信安街道委托浙江省建设工程质量检验站有限公司（以下简称省建设工程质检站）对涉案房屋在内的160余幢房屋予以排查并进行安全鉴定。经鉴定，斗潭社区斗潭25幢（西安路9号、斗潭25幢1号所在楼房）房屋危险性处于C级状态，承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋局部出现险情，构成局部危房。信安街道片区监管员、房屋安全管理员加大房屋巡查力度，增加房屋巡查频率。2018年1月3日，衢州柯城区住房和城乡建设局（以下简称柯城住建局）委托中国建筑科学研究院有限公司对涉案房屋进行房屋安全评估，经评估涉案房屋存有危害公共安全隐患，应立即采取措施。同月21日，柯城区城镇住宅房屋安全应急指挥部启动安全应急预案，并根据评估报告，在考虑涉案房屋没有保留修缮价值，加固改造可行性、城市规划要求等因素后，决定启动应急抢险措施采取停止使用、整体拆除处理，彻底排除房屋倒塌可能带来的各类安全隐患。同月23日，柯城住建局向王月华送达《督促解危通知书》，将鉴定报告及评估报告的内容通知王月华并要求其在期限内自行采取解危措施。同月25日，向王月华送达了《解危催告书》，催告其履行解危措施。因王月华逾期未采取解危措施，经柯城住建局报请后，柯城区政府于2018年1月27日作出《解危拆除决定书》并于同日送达王月华。2018年2月3日，柯城区政府拆除王月华位于衢州斗潭社区斗潭25幢房屋，拆除前在衢州信安公证处公证下，将王月华屋内物品予以清点并搬至衢州信安村周庄自然村吴建忠户新房内。2.王月华曾向评估机构申请复核，评估机构复核后向王月华送达复核结果。王月华还申请专家委员会鉴定，专家委员会向王月华送达鉴定结果。柯城区政府解危拆除涉案房屋 与法有据，程序合法，请求驳回王月华的诉讼请求。 被告柯城区政府为证明其主张，向本院提供了以下证据及依据： 第一组证据： 1.信安街道关于斗潭社区住宅楼危旧房排查情况说明及排查照片，证明信安街道排查后发现包括涉案房屋在内的房屋存在安全隐患。 2.技术服务合同书，证明信安街道委托鉴定情况。 3.省建设工程质检站资质文件，证明鉴定机构资质。 4.信安街道斗潭社区斗潭25幢房屋安全鉴定报告，证明涉案房屋危险性为C级,构成局部危房。 5.技术服务合同，证明柯城住建局委托中国建科院进行危险房屋公共安全危害评估。 6.资质文件，证明评估机构资质。 7.中国建科院咨询报告，证明涉案房屋存有危害公共安全隐患，需立即采取措施。 8.关于启动柯城区城镇住宅房屋安全应急预案的通知、衢州市柯城区城镇住宅房屋安全应急指挥部会议纪要、柯城区政府《关于斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋实施征收决定》，证明启动应急预案并在综合考虑后决定对涉案房屋采取整体拆除的应急措施。 9.督促解危通知书副本及送达回证、送达的视频资料，证明告知王月华采取应急措施； 10.解危催告书副本及送达回证、送达视频资料，证明催告王月华采取应急措施。 11.柯城住建局关于要求对斗潭部分危房采取应急处置措施的报告，证明职能部门报请区政府采取应急措施。 12.解危拆除决定书副本及送达回证、送达视频，证明采取应急措施前告知王月华。 第二组证据： 13.房屋征收补偿分户初评报告及送达回证、送达照片，证明涉案房屋的初评结果及送达情况。 14.复核评估申请及复核结果、送达照片，证明经王月华申请，评估机构进行复核并送达的事实。 15.关于王月华户房屋评估报告的说明，证明评估机构进行复核的过程。 16.衢州房屋征收评估专家委员会关于涉案房屋征收估价报告的鉴定意见、送达回执、送达照片，证明经王月华申请，作出房屋征收估价报告的鉴定意见及送达过程。 17.征求补偿决定方案意见的通知及EMS寄件单、物流查询结果，证明向王月华送达征求补偿决定方案意见的通知。 18.征收补偿决定书及送达回执、送达照片、公证书，证明涉案房屋征收补偿决定已送达王月华。 19.公证书，证明拆除涉案房屋时屋内物品。 20.照片及物品清单，证明涉案房屋物品搬至存放点。 21.相关依据：《城市危险房屋管理规定》《中华人民共和 国突发事件应对法》《中华人民共和国行政强制法》《浙江省房屋使用安全管理条例》《浙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇危旧住宅房屋治理改造工作的通知》（浙政办发〔2015〕61号）、《衢州市柯城区人民政府办公室关于印发柯城区危旧房屋安全大排查工作方案的通知》（柯政办发〔2014〕26号）、《衢州市柯城区人民政府办公室关于做好城镇住宅房屋使用安全应急管理工作的指导意见》（柯政办发〔2016〕86号）。 经审理查明，王月华系衢州市柯城区××、衢州市××号房屋所有权人。因信安街道根据《衢州市柯城区人民政府办公室关于印发柯城区危旧房屋安全大排查工作方案的通知》（柯政办发〔2014〕26号）和《浙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇危旧住宅房屋治理改造工作的通知》（浙政办发〔2015〕61号）文件规定，组织街道社区人员分批划片对辖区内危旧房屋进行全面排查，发现斗潭片区内住宅楼存在地基局部下沉、基础存在较多裂缝、外墙面粉刷风化剥落、墙体多处裂缝、楼板裂缝并渗漏水、水电管线严重老化等安全隐患，故委托省建设工程质检站对斗潭社区住宅楼进行房屋结构安全性检测、分析，并对房屋的安全性作出评价。2016年3月10日，省建设工程质检站作出Z2016-0028-04-07《衢州柯城区信安街道斗潭社区斗潭25幢房屋安全鉴定报告》，鉴定结论为斗潭25幢房屋（包含柯城区西安路9号）危险性评级为C级，部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。并提出相关防潮、维修、检查、加固补强等建议。 2017年11月2日，柯城区政府作出柯政发〔2017〕143号《关于斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋征收的决定》，决定征收斗潭片区的房屋。2018年1月3日，柯城住建局委托中国建科院对包括斗潭25幢在内的11栋危险房屋进行公共安全危害评估，该院于同月20日作出CABR-咨询-2018-8号《咨询报告》，认为斗潭25幢房屋自身的安全性存在较大隐患，如发生局部或整体倒塌，存在对周边过往居民人身安全、周围建筑、小区道路、斗潭湖边观景道路及休息平台等公共服务设施的危害。建议考虑有无保留修缮价值，加固改造可行评估、城市规划要求等因素，采取处理使用、停止使用或整体拆除处理。必要时根据《浙江省房屋使用安全管理条例》可启动应急抢险措施，彻底排除房屋倒塌可能带来的各类安全隐患。2018年1月21日，衢州柯城区城镇住宅房屋安全应急指挥部作出《关于启动柯城区城镇住宅房屋安全应急预案的通知》，次日，该指挥部召开会议，听取柯城住建局相关汇报，经讨论形成会议纪要，认为包括涉案斗潭25幢危房在内的房屋，存有危害公共安全隐患，应立即采取措施。斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋征收决定已经生效，且涉案房屋没有保留修缮价值，为全面消除住房安全隐患，保障人民群众生命财产安全，决定采取停止使用，整体拆除予以处理，彻底排除房屋倒塌可能带来的各类安全隐患。同时明确由柯城住建局负责通知相关危房的产权人自行采取解危措施，各街道予以配合。若在期限内未自行解危，则依法采取强制解危拆除。同月23日，柯城住建局对王月华作出《督促解危通知书》，告知王月华，其所有的位于衢州市柯城区××、衢州市××号房屋为C级危房，依照《中华人民共和国突发事件应对法》《城市危险房屋管理规定》《浙江省房屋使用安全管理条例》规定，请立即停止使用危险房屋，并于2018年1月24日前自行腾空解危，在收到该通知书之日起的2日内委托具有相应资质的施工单位实施拆除或至柯城住建局办理委托拆除手续。逾期未委托拆除的，柯城住建局将报请柯城区政府采取应急处置措施。因王月华未在规定期限内自行腾空解危，同月25日，柯城区住建局作出《解危催告书》，对自行腾空解危予以催告，要求王月华于2日内将委托拆除的相关材料报至柯城住建局。同月27日，柯城住建局作出《关于要求对斗潭社区部分危房采取应急处置措施的报告》，要求柯城区政府对王月华涉案房屋采取应急处置措施予以强制解危拆除。同日，柯城区政府作出《解危拆除决定书》，决定于2018年1月28日强制拆除王月华位于衢州市柯城区××、衢州市××号的房屋所在的该幢危房。 同年2月3日，柯城区政府组织人员对王月华涉案房屋进行强制解危拆除。拆除前浙江省衢州信安公证处应柯城住建局申请就涉案房屋现状进行证据保全。经向王月华征求补偿决定方案意见，2018年5月4日，柯城区政府对涉案房屋作出柯政征补字〔2018〕第13、14号《房屋征收补偿决定书》，对王月华所有的位于衢州市柯城区××、衢州市××号的房屋，按照《斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋征收补偿方案》给予补偿安置。王月华对强制拆除行为不服，提起本案诉讼，诉请如前。 另查明，王月华先后就柯城区政府《关于斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋征收的决定》、涉案房屋《解危拆除决定》《房屋征收补偿决定》等向本院提起行政诉讼。针对《解危拆除决定》，本院于2018年12月26日作出（2018）浙08行初91号行政裁定，驳回王月华的起诉。王月华不服，上诉至浙江省高级人民法院，该院于2019年5月23日作出（2019）浙行终302号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。《房屋征收决定》行政诉讼案一审本院判决驳回王月华的诉讼请求，二审浙江省高级人民法院判决驳回上诉，维持原判。《房屋征收补偿决定》案本院正在一审审理中。 上述事实有经庭审举证、质证，本院予以认定的下列证据及各方陈述、自认予以证实，足以认定：涉案房屋产权证及王月华身份证明材料、信安街道关于斗潭社区住宅楼危旧房排查情况说明及排查照片、信安街道委托省建设工程质检站进行技术鉴定的技术服务合同、省建设工程质检站资质文件、房屋安全鉴定报告、柯城住建局委托中国建科院进行危险房屋安全危害评估的技术服务合同、中国建科院的资质文件、咨询报告、关于启动柯城区城镇住宅房屋安全应急预案的通知、衢州市柯城区城镇住宅房屋安全应急指挥部会议纪要、柯城区政府关于斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋实施征收决定、柯城住建局督促解危通知书、解危催告书及送达回证、送达视频、柯城住建局关于要求对斗潭部分危房采取应急处置措施的报告、解危拆除决定书及送达回证等送达证明材料、柯城区政府柯政征补字〔2018〕第13、14号征收补偿决定书、公证书等。 王月华主张，排查情况说明形成于危房鉴定之后，不能反映当时的真实情况，排查照片不能反映房屋存在危险性，委托鉴定主体不合法且鉴定报告亦未作出需要拆除的鉴定结论，鉴定报告未向王月华送达，咨询报告结论与鉴定报告相反不能作为证据使用。本院认为，排查情况说明是对于排查情况的一个回顾，本就形成于排查之后，其说明的情况与排查当时形成的照片等证据可以相互印证，本院予以采信；关于鉴定报告合法性问题，根据委托鉴定当时适用的《浙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇危旧住宅房屋治理改造工作的通知》（浙政办发〔2015〕61号）文件第五条第（一）项规定，赋予了乡镇政府（街道办事处）做好城镇住宅房屋使用安全日常管理工作的职责，《衢州市柯城区人民政府办公室关于印发柯城区危旧房屋安全大排查工作方案的通知》（柯政办发〔2014〕26号）第五部分第（二）条第1项亦规定各乡镇（街）、管委会为危旧房排查整治实施主体，负责本区域内危旧房屋安全大排查工作的组织领导、综合协调等工作的规定，乡镇街道在日常巡查中发现成片危旧房屋，存在重大险情，在房屋责任人未依法履行相关职责的情况下，从保证公共安全角度考虑提出鉴定申请，亦不违反相关规定；2018年1月，柯城住建局根据房屋现状委托中国建科院对包括涉案房屋在内的危险房屋进行公共安全危害咨询，亦不违反法律法规和规章的规定。咨询报告在鉴定结论的基础上对危险房屋的处置提出明确的意见，两者并不相互矛盾。柯城区政府通过政府常务会议的形式，决定采取停止使用、整体拆除的方式解决危房危害，亦不违反法律规定。王月华相关质证意见，本院不予采纳。 本院认为，王月华在本案开庭后申请撤回请求判令柯城区政府赔偿827.52万元的赔偿请求，因该请求与柯城区政府作出的柯政征补字〔2018〕第13、14号《房屋征收补偿决定书》存在部分重合，且王月华就该征收补偿决定已提起行政诉讼，该撤回申请亦不损害国家、社会公共利益和他人合法权益，本院予以准许。 涉案房屋的强制拆除行为系柯城区政府依据其于2018年1月27日对王月华作出的《解危拆除决定书》作出，本案的主要争议焦点在于涉案《解危拆除决定书》是否合法、依据该决定实施的强制拆除行为是否合法。 关于涉案《解危拆除决定书》是否合法。根据《浙江省房屋使用安全管理条例》第二十四条规定，编制或者修改城乡规划、土地利用总体规划，应当统筹考虑危险房屋的治理改造。经鉴定为成片危险房屋的，设区的市、县（市、区）人民政府应当优先将其纳入旧城区改建范围，按照计划组织实施危险房屋改造。县级以上人民政府可以依照相关法律、法规的规定对危险房屋实施征收，或者对危险房屋予以购买、置换后，采取相应解危措施。在王月华涉案房屋所在片区的房屋经有权机构鉴定，C级、D级危房超过片区房屋总数半数的情况下，柯城区政府按照《浙江省房屋使用安全管理条例》第二十八条第(五)项等规定，作出涉案《解危拆除决定书》，决定对涉案房屋予以强制拆除，符合法律规定。柯城区政府作出该决定的目的在于解除公共安全隐患，保护广大群众的人身和财产安全，维护公共安全和社会秩序。而且柯城区政府也及时启动了房屋征收程序以保障危房所有人的权益，王月华主张解危缺乏事实与法律依据及执法目的不正当等《解危拆除决定》违法的相关主张，本院不予采信。 关于依据该决定实施的强制拆除行为是否合法。柯城区政府对于鉴定为危房的房屋，在考虑修缮、保留没有价值的前提下，决定采取拆除的方式进行解危，不违反法律规定。由于房屋所有人、使用人未积极履行相关解危义务，柯城区政府决定予以强制解危拆除，符合《城市危险房屋管理规定》第十七条、《浙江省房屋使用安全管理条例》第二十八条的规定。但柯城区政府提供的强制拆除前涉案房屋现状的公证书能够证明涉案房屋内仍有财物未搬离，柯城区政府在拆除涉案房屋过程中，应当依法妥善处置并制作财物清单移交王月华，以证明其在强制拆除过程中已尽审慎、妥善之注意义务。但公证书中确认对王月华房屋内的现状予以证据保全，拍摄照片40张。40张照片中不仅有王月华房屋物品的照片，而且还有将上述物品搬离到另一处后的照片，公证内容与照片不一致。虽然柯城区政府提交了柯城住建局制作的物品登记清单，但是该清单与公证照片对比，清单所列物品不全。而且，柯城区政府未提供证据证明将王月华屋内物品搬离后通知王月华领取。鉴于拆除行为已经实施，且以拆除方式进行解危并不违法，对上述财物处置行为本院依法予以确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、准许王月华撤回关于判令衢州市柯城区人民政府赔偿827.52万元的赔偿请求； 二、确认衢州市柯城区人民政府拆除王月华所有的位于衢州市柯城区西安路9号、衢州市柯城区斗潭25幢1号的房屋行为违法。 案件受理费50元，由被告衢州市柯城区人民政府负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  朱桂英 审 判 员  祝伟荣 人民陪审员  钟海华 二〇一九年六月十八日 法官助理何辛 书记员杨云飞