辽宁省本溪市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽05行初55号原告金宝来等103人（详细名单附后）。诉讼代表人金宝来，男，1972年1月12日出生，汉族，现住本溪满族自治县。诉讼代表人许清杰，男，1965年10月15日出生，汉族，现住本溪满族自治县。诉讼代表人金成山，男，1942年11月19日出生，汉族，现住本溪满族自治县。诉讼代表人陈付有，男，1953年11月22日出生，汉族，现住本溪满族自治县。诉讼代表人孙永平，男，1963年11月16日出生，汉族，现住本溪满族自治县。诉讼代理人陈国兴，辽宁观策律师事务所律师。诉讼代理人马戈，辽宁东来律师事务所律师。被告本溪市人民政府（以下简称市政府），住所地本溪市高新区枫叶路188号。法定代表人田树槐，该市市长。诉讼代理人巩德馨，该市司法局工作人员。原告金宝来等103人诉被告市政府行政复议决定一案，于2019年6月3日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告金宝来等103人的诉讼代表人金宝来、许清杰、金成山、陈付有、孙永平及其诉讼代理人陈国兴、马戈，被告市政府的诉讼代理人巩德馨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告市政府于2019年4月11日作出本政行复决字[2018]第180号行政复议决定书，主要内容为：本案涉及的本林证字（2012）第72603号林权证，系本林证字（2004）第16803号林权证中的汤池小南沟3林班31小班林权被注销后，由由胡堡委会申请，将除去金宝财林权的剩余集体林地1.2公顷(现林班号23林班1-2小班)林权恢复为胡堡所有的。该林权证原林权权属为胡堡委会，恢复后林权权属也为胡堡委会，与申请人不存在相关利害关系，因此申请人向本机关提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，应予以驳回。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告金宝来等103人的诉讼请求是：1、撤销本溪县政府颁发的本林证字（2012）第72603号林权证；2、撤销市政府作出的本政行复决字[2018]第180号行政复议决定书；3、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告金宝来等103人系本溪满族自治县草河掌镇胡堡汤池小队（组）村民（集体经济组织成员）。1983年1月20日，本溪县政府依法向以金成义为代表人的胡堡汤池小队颁发了集体所有的《林权证》21个，林权证项下共计6228亩林地。2018年8月29日，原告向本溪县林业局查询林权登记档案才得知，案涉林权已登记在本溪县草河掌镇胡堡名下，《林权登记申请表》中均明确记载：“主要登记依据：三定时已发林权证”。而事实上，三定时期本溪县政府就涉案林权已向胡堡汤池小队（组）颁发了林权证。根据《森林法》第三条的规定，原告享有的林权已经依法登记、发证，应受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。本溪县政府在明知案涉林权依法归原告所有的情况下，仍为第三人颁发新林权证，变更林权权利人，其行为没有事实和法律依据，严重侵犯原告集体利益，依法应予撤销。市政府以原告超过法定复议申请期限为由驳回行政复议申请无事实和法律依据，且程序违法，依法应予撤销。被告市政府的答辩观点同其在行政复议决定书中阐述的观点一致。本院经审理查明，原告金宝来等103人均为原本溪满族自治县草河掌镇胡堡汤池村民组(即汤池子组)集体经济组织成员。1993年本溪满族自治县全面规划、开发汤沟风景名胜区，将汤池村民组成建制一次性动迁，并将汤池村民组10.73公顷土地全部征用，同时将汤池村民组58户(243人)全部变成城镇户口进行安置补偿，并印发本政[1993]14号《汤沟风景区开发办公会议纪要》及本政[1993]48号《汤沟风景名胜区开发建设办公会议纪要》予以明确。大部分原汤池组村民仍居住在胡堡区域。2000年3月16日，草河掌镇政府针对汤池组原村民动迁遗留问题召开党政班子会议，会议议定了将原汤池村民组遗留山林归胡堡集体所有等几个遗留问题。2003年林业二调期间，由胡堡委会申请对原汤池村民组遗留山林371.1公顷变更为胡堡集体所有，经过审核，胡堡民委员会将包括原汤池组遗留山林在内的589个林权登记发证公示表于2003年12月28日至12月31日在胡堡张贴上墙进行了公示。2004年6月2日，本溪县政府对原汤池村民组遗留山林371.1公顷向胡堡委会颁发了九本林权证，林权证号分别为：本林证字(2004)第16800、16801、16802、16803、16804、16805、16806、16807、16808号。2007年8月，因胡堡与金宝财签订造林协议，本溪县政府将本林证字(2004)第16803号林权证中的汤池小南沟3林班31小班中的0.5公顷(现林班号23林班1-1小班)林权变更为金宝财，林权证号为62368号。2008年3月13日，本溪县政府注销了本林证字(2004)第16803号林权证中的汤池小南沟3林班31小班1.7公顷林权。2012年8月，由胡堡委会申请，本溪县政府将除去金宝财林权剩余的胡堡集体林地1.2公顷(现林班号23林班1-2小班)林权恢复为胡堡所有，林权证号为72603号。2018年6月，原告金宝来等103人发现涉案林地被侵占，在维权过程中得知林地权属存在问题。2018年8月，其委托律师到本溪县林业局查询林权登记档案才知晓涉案林地已经给胡堡颁发了林权证。原告不服，遂于2018年10月11日向被告申请复议，被告于当日受理，并分别于2018年11月26日、2019年2月22日、2019年3月15日，向原告送达了中止审理通知书、恢复审理通知书以及延期审理通知书。2019年4月11日，被告作出本政行复决字[2018]第180号行政复议决定书，并于2019年4月17日向原告送达。原告不服，提起本案诉讼。以上事实，有金宝来等103人的陈述、市政府提交的相关会议纪要、林权登记发证公示回执单、2004年颁发的林权证、行政复议申请书、行政复议案件登记表、送达回证等证据为证。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定“行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”本案中，被告市政府以复议申请不符合受理条件为由驳回金宝来等103人的行政复议申请，不属于“复议机关决定维持原行政行为”的情形，据此，本溪满族自治县人民政府不是本案的共同被告，对其颁发的涉案林权证本院不予审查，因而对原告提出的第一项诉讼请求，本院不予支持。另外，本案的处理结果与本溪满族自治县草河掌镇胡堡没有利害关系，故不能将其列为本案的第三人。本案审查的重点是原告与行政行为是否具有利害关系。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，申请人与具体行政行为具有利害关系是复议机关受理其复议申请的条件。本案中，涉案本林证字（2012）第72603号林权证，系由本林证字（2004）第16803号林权证变更后取得，变更前后林地权属没有变化，所有权人仍为胡堡委会，故该变更行为与原告没有利害关系。被告市政府据此决定驳回原告行政复议申请，有事实和法律依据，程序合法，结论正确。综上，原告金宝来等103人的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金宝来等103人的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告金宝来等103人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  蒋天飞审判员  张树海审判员  刘小岩二〇一九年六月二十六日书记员  王梁宏附：本案适用相关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。附：原告金宝来等103人详细名单原告金宝来，男，1972年1月12日出生，居民身份证号码：210521197201122275，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟27号。原告许清梅，女，1959年9月5日出生，居民身份证号码：210521195909052285，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟84号。原告王金平，女，1981年3月25日出生，居民身份证号码：210521198103252281，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟84号。原告王金凤，女，1979年9月8日出生，居民身份证号码：210521197909082264，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟84号。原告李本香，女，1946年3月9日出生，居民身份证号码：210521194603092263，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟6号。原告许清刚，男，1970年2月18日出生，居民身份证号码：210521197002182275，满族，现住辽宁省凤城市赛马镇赛马村一组00776号。原告祝庆华，女，1952年8月20日出生，居民身份证号码：210521195208202260，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟3号。原告许清峰，男，1975年3月28日出生，居民身份证号码：210521197503282274，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟3号。原告许丽丽，女，1989年6月26日出生，居民身份证号码：210521198906262280，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟3号。原告许清江，男，1947年9月15日出生，居民身份证号码：210521194709152279，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟28号。原告张玉芬，女，1951年1月9日出生，居民身份证号码：210521195101092268，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟28号。原告王占君，男，1952年6月16日出生，居民身份证号码：210521195206162277，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟11号。原告王庆彬，男，1985年12月19日出生，居民身份证号码：210521198512192275，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟11号。原告许清芝，女，1955年1月19日出生，居民身份证号码：210521195501192268，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟11号。原告王丽娟，女，1979年10月5日出生，居民身份证号码：210521197910052265，汉族，现住本溪市平山区广裕路121号。原告谭井红，女，1962年5月15日出生，居民身份证号码：210521196205150068，满族，现住本溪满族自治县小市镇长江路263号。原告金凤英，女，1973年12月7日出生，居民身份证号码：210521197312072303，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟43号。原告陈付有，男，1953年11月22日出生，居民身份证号码：210521195311222278，汉族，现住本溪满族自治县小市镇纺织街三巷7号。原告白玉清，女，1955年1月9日出生，居民身份证号码：210521195501092267，汉族，现住本溪满族自治县观音阁纺织街三巷7号。原告陈守权，男，1988年2月15日出生，居民身份证号码：210521198802150057，汉族，现住本溪满族自治县观音阁纺织街三巷7号。原告姜远霞，女，1971年1月27日出生，居民身份证号码：210521197101272268，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村。原告李学君，男，1982年11月27日出生，居民身份证号码：210521198211270014，汉族，现住本溪满族自治县观音阁向阳街南三巷。原告李莺莺，女，1987年4月7日出生，居民身份证号码：210521198704070088，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇。原告徐太香，女，1960年2月14日出生，居民身份证号码：210521196002140409，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇。原告李胜勇，男，1956年11月16日出生，居民身份证号码：210521195611162270，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇。原告许学君，男，1973年7月5日出生，居民身份证号码：210521197307052279，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村。原告陈守月，女，1980年5月27出生，居民身份证号码：210521198005270080，汉族，现住本溪满族自治县观音阁。原告隋金良，男，1950年9月13日出生，居民身份证号码：210521195009132271，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟10号。原告隋明新，男，1972年10月14出生，居民身份证号码：210521197210142294，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟17号。原告于淑云，女，1950年5月19出生，居民身份证号码：210521195005192269，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟10号。原告隋明义，男，1976年8月26日出生，居民身份证号码：21052119760826227X，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟10号。原告隋艳，女，1974年12月12日出生，居民身份证号码：210521197412122283，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟10号。原告金成山，男，1942年11月19日出生，居民身份证号码：210521194211192273，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟8号。原告王淑清，女，1944年1月3日出生，居民身份证号码：210521194401032262，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟8号。原告金宝宏，男，1972年3月26日出生，居民身份证号码：210521197203262271，朝鲜族，现住本溪满族自治县观音阁。原告金成巨，男，1958年6月22日出生，居民身份证号码：21052119580622227x，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟14号。原告李淑清，女，1958年10月8日出生，居民身份证号码：210521195810082281，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟14号。原告陈付山，男，1951年9月24日出生，居民身份证号码：210521195109242275，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇。原告王淑坤，女，1952年11月12日出生，居民身份证号码：210521195211122261，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇。原告孙玉翠，女，1977年5月25日出生，居民身份证号码：210521197705280023，满族，现住本溪满族自治县小市镇铁路街04号。原告陈守明，男，1975年6月6日出生，居民身份证号码：210521197506067227，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇。原告初宪德，男，1966年2月8日出生，居民身份证号码：210521196602082273，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟200号。原告万秀凤，女，1968年10月17出生，居民身份证号码：210521196810172281，满族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟200号。原告初明明，男，1987年3月20出生，居民身份证号码：21052119870320227x，满族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟27号。原告初钰琪，女，1990年6月29日出生，居民身份证号码：210521199006292286，满族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟27号原告金淑兰，女，1962年12月22日出生，居民身份证号码：210521196212222269，满族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟50号。原告张雪，女，1985年10月18出生，居民身份证号码：210502198510180925，满族，现住大连市中山区白玉街65号。原告张丹，女，1987年5月4日出生，居民身份证号码：210521198705040922，满族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟50号。原告詹克佳，男，1972年7月16日出生，居民身份证号码：210521197207162278，满族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟29号。原告金玉美，女，1962年11月4日出生，居民身份证号码：210521196211042303，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟35号。原告姜永良，男，1947年2月20日出生，居民身份证号码：21052119470220227x，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟4号。原告占恒梅，女，1950年7月19日出生，居民身份证号码：210521195007192262，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟4号。原告姜远朋，男，1979年1月12日出生，居民身份证号码：210521197901122276，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村。原告孙永平，男，1963年11月16日出生，居民身份证号码：210521196311162273，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟12号。原告张海艳，女，1968年7月24出生，居民身份证号码：210521196807242269，满族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟12号。原告金东宏，男，1972年5月19日出生，居民身份证号码：210521197205192270，汉族，现住本溪满族自治县观音阁长江路120号。原告张丽丽，女，1978年11月2日出生，居民身份证号码：210521197811020444，汉族，现住本溪满族自治县田师付镇全堡村童岭134号原告金昱霖，男，2002年12月5日出生，居民身份证号码：210521200212050013，汉族，现住本溪满族自治县观音阁长江路120号。原告刘星梅，女，1935年3月6日出生，居民身份证号码：210521193503062265，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟44号。原告王和君，男，1970年2月22日出生，居民身份证号码：210521197002222273，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村。原告汪丹，女，1972年5月22日出生，居民身份证号码：210521197205222281，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村。原告姜永成，男，1941年7月23日出生，居民身份证号码：210521194107232271，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟3号。原告曲艳华，女，1964年6月28日出生，居民身份证号码：210521196406280061，汉族，现住本溪满族自治县小市镇中心街200号。原告孙永辉，男，1976年6月21日出生，居民身份证号码：210521197606212279，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村。原告徐淑芹，女，1938年5月19日出生，居民身份证号码：210521193805192268，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村。原告孙永香，女，1971年7月8日出生，居民身份证号码：210521197107082262，满族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村河西11号。原告孙永静，女，1973年6月21日出生，居民身份证号码：210521197306212269，汉族，现住本溪满族自洽县草河掌镇胡堡村汤沟200号。原告金东生，男，1964年10月8日出生，居民身份证号码：210521196410082279，汉族，现住本溪满族自治县小市镇中兴街128-1号。原告李胜俊，男，1963年5月18日出生，居民身份证号码：210521196305182294，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村。原告李郦郦，女，1986年9月10日出生，居民身份证号码：210521198609102280，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村。原告常桂英，女，1927年9月28日出生，居民身份证号码：210521192709282269，汉族，现住本溪满族自治县观音阁向阳街南五巷1栋。原告孙永芳，女，1968年3月2日出生，居民身份证号码：210521196803022269，汉族，现住本溪满族自洽县草河掌镇胡堡村东沟12号。原告姜庆广，男，1964年1月26日出生，居民身份证号码：210521196401262278，满族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村。原告许清娟，女，1967年11月15日出生，居民身份证号码：210521196711152269，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村。原告姜艳清，女，1990年5月28日出生，居民身份证号码：210521199005282289，满族，现住本溪满族自治县。原告姜艳飞，男，1988年6月25出生，居民身份证号码：21052119880625227x，满族，现住本溪满族自治县草河掌镇。原告许清杰，男，1965年10月15日出生，居民身份证号码：210521196510152297，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村。原告张海英，女，1970年11月2日出生，居民身份证号码：210521197011022265，满族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村。原告许艳秋，女，1989年9月21日出生，居民身份证号码：210521198909212289，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇。原告许艳阳，女，1990年9月22日出生，居民身份证号码：210521199009222283，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇。原告金宝明，男，1962年4月9日出生，居民身份证号码：210521196204092273，汉族，现住本溪满族自治县观音阁友谊街一巷14号。原告刘淑菊，女，1962年8月20日出生，居民身份证号码：210521196208202281，汉族，现住本溪满族自治县小市镇友谊街一巷14号。原告金鑫，男，1985年2月20日出生，居民身份证号码：210521198502200091，汉族，现住沈阳市浑南区营城子大街9922号。原告金磊，男，1989年4月9日出生，居民身份证号码：210521198904090075，汉族，现住本溪满族自治县观音阁友谊街一巷14号。原告杜春华，女，1964年10月10日出生，居民身份证号码：210521196410102268，汉族，现住本溪满族自治县观音阁向阳街南三巷9号。原告金玉泽，男，1985年11月11日出生，居民身份证号码：210521198511110039，汉族，现住本溪满族自治县观音阁友谊街一巷12号。原告金宝库，男，1967年10月12日出生，居民身份证号码：210521196710122295，朝鲜族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟38号。原告魏国红，女，1970年8月29日出生，居民身份证号码：210521197008292264，满族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟38号。原告金淼，女，1991年12月8日出生，居民身份证号码：210521199112082282，朝鲜族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟38号。原告陈付伍，男，1958年12月10日出生，居民身份证号码：210521195812102274，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟16号。原告占恒荣，女，1960年10月1日出生，居民身份证号码：21052119601001228x，满族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟16号。原告代明久，男，1962年10月24日出生，居民身份证号码：210521196210242274，满族，现住本溪满族自治县草河掌镇。原告初宪兰，女，1964年10月29日出生，居民身份证号码：210521196410292268，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村。原告代启峰，男，1988年1月13日出生，居民身份证号码：210521198801132279，满族，现住本溪满族自治县草河掌镇。原告孙连弟，男，1960年6月6日出生，居民身份证号码：210521196006062292，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村。原告孙志强，男，1989年3月10日出生，居民身份证号码：210521198903102273，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇。原告苗德凤，女，1963年5月2日出生，居民身份证号码：210521196305022282，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村。原告孙永和，男，1960年10月14日出生，居民身份证号码：210521196010142279，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟7号。原告金福利，男，1958年11月20日出生，居民身份证号码：210521195811202273，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟9号。原告孙永兰，女，1962年6月21日出生，居民身份证号码：210521196206212267，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村东沟9号。原告姜远利，男，1965年12月18日出生，居民身份证号码：210521196512182270，汉族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟12号。原告陈永娥，女，1963年6月3日出生，居民身份证号码：210521196306032263，满族，现住本溪满族自治县小市镇。原告包秀丽，女，1974年9月1日出生，居民身份证号码：210521197409012868，满族，现住本溪满族自治县草河掌镇胡堡村汤沟27号。