广西壮族自治区扶绥县人民法院 刑 事 判 决 书 (2018)桂1421刑初82号 公诉机关广西壮族自治区扶绥县人民检察院。 被告人谭国茂，男，1976年9月6日出生，广西崇左市江州区人，壮族，大专文化，中共党员，非人大代表或政协委员，原崇左市江州区水产畜牧兽医局党组书记、局长（正科级），户籍地址广西崇左市江州区，现住广西崇左市江州区。因本案涉嫌受贿、滥用职权罪,于2017年7月30日被指定居所监视居住；同年8月14日，由扶绥县人民检察院决定对其采取刑事拘留强制措施，同日由扶绥县公安局执行拘留；同年8月24日，经崇左市人民检察院决定逮捕，次日由扶绥县公安局执行逮捕。现羁押于扶绥县看守所。 辩护人周化冰，广西万益律师事务所律师。 辩护人邓文景，广西万益律师事务所律师。 扶绥县人民检察院以扶检刑诉[2018]62号起诉书指控被告人谭国茂犯滥用职权、受贿、贪污罪,于2018年5月3日向本院提起公诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。扶绥县人民检察院指派检察员李晟出庭支持公诉，被告人谭国茂及其辩护人周化冰、邓文景到庭参加诉讼。审理过程中公诉机关建议延期审理二次。现已审理终结。 扶绥县人民检察院指控: 一、滥用职权 为支持优势水产品（罗非鱼）产业发展，广西财政厅、广西水产畜牧兽医局联合下发《2012、2013年广西中央财政现代农业-优势水产品（罗非鱼）产业发展资金项目申报指南的通知》（下称申报指南），对符合条件的水产品项目予以资金支持。2012年至2014年期间，被告人谭国茂担任江州区水产畜牧兽医局副局长，具体分管优势水产品（罗非鱼）产业发展资金项目申报工作，其没有对项目进行实地考察的情况下，口头安排江州区水产畜牧兽医局水产技术推广站工作人员黄某1（另案处理）帮助滕某等养殖户收集、整理、完善项目申报材料。黄某1帮滕某等养殖户收集、整理、完善项目申报材料后，谭国茂也没有按规定对申报材料进行审核就上报了，最终导致广西必昌投资有限公司、滕某、林某、黄某3、李某3、陆某2、冯某等养殖户获得项目立项批复实施。具体是：（1)2012年申报了550亩池塘改造并获得了上级批复，其中广西必昌投资有限公司180亩、养殖户滕某150亩、养殖户林某220亩；（2)2013年申报了490.69亩池塘改造并获得了上级批复，其中养殖户黄某3的120.69亩、养殖户李某3的156亩、养殖户陆某2的102亩、养殖户冯某110亩；（3)2013年申报了两个越冬培育场项目（共142亩池塘）并获得了上级批复，其中广西南宁盛满源水产畜牧有限公司92亩、崇左市滕丰渔牧有限公司50亩。池塘标准化改造项目和越冬培育场项目实施竣工后，江州区水产畜牧兽医局组织江州区财政局、县纪委等有关人员作为验收亩，不符合《2013年申报指南》规定的条件，两个越冬池均不具备申报指南所要求的3个水产专业技术人员，不应该得到该项目的补助资金，但谭国茂仍给予其验收通过，导致上述池塘改造项目共套取补助资金人民币458万元，给国家造成了特大经济损失。 二、受贿 1、2012年及2013年，滕某（另案处理）分别以自己的 名义及崇左市滕丰渔牧有限公司的名义申报了“广西中央财政现代农业-优势水产品（罗非鱼）产业发展资金项目”的池塘标准化改造及越冬池项目，为了使项目得以立项并获得财政补助，滕某找到时任江州区水产畜牧兽医局副局长的被告人谭国茂，在谭国茂的帮助下，两个项目均得以顺利立项并最终通过验收得到财政补助。为了感谢谭国茂在池塘改造项目和越冬培育场项目中的帮助和关照，2013年至2014年3月期间某日晚，滕某在崇左市阳光名邸小区谭国茂家楼下送给其现金5000元。2014年滕某趁谭国茂购车之机，向谭国茂提出由其帮支付一年的购车按揭贷款，谭国茂对此表示同意。2014年6月到2015年3月期间,滕某帮谭国茂支付购车按揭贷款共82900元。 2、2013年，陆某2以自己的名义申报了“广西中央财政现代化农业-优势水产品（罗非鱼）产业发展资金项目”的池塘标准化改造，由于其身患疾病，行动不便，便叫其侄子陆某1（另案处理）帮忙，陆某1找到时任江州区水产畜牧兽医局副局长的被告人谭国茂，在谭国茂的帮助之下，该项目得以顺利立项并最终通过验收得到财政补助，为了感谢谭国茂在池塘改造项目的申报、验收、审核拨付补助款中的帮助，其先后两次（每次2万元）送给谭国茂“感谢费”总共4万元。 3、2013年，冯某以自己的名义申报了“广西中央财政现代农业-优势水产品（罗非鱼）产业发展资金项目”的池塘标准化改造项目，在被告人谭国茂的帮助下，该项目得以顺利立项并最终通过验收得到财政补助，为了感谢谭国茂在池塘改造项目的申报、验收、审核拨付款等方面的帮助和关照，2014年冯某获得补助款后，分两次（每次1万元）送给谭国茂“感谢费”总共2万元。 4、2012年，林某（另案处理）以自己的名义申报了“广 西中央财政现代农业-优势水产品（罗非鱼）产业发展资金项目”的池塘标准化改造，为了使项目得到立项获得财政补助，林某经人介绍找到被告人谭国茂，在谭国茂的帮助之下，项目得以顺利立项并最终通过验收得到财政补助。林某在获得国家补助款前多次宴请谭国茂并向谭国茂表示“其会做人的”（即其获得国家补助款后会送一些钱给谭国茂），谭国茂对此表示默认。2013年6月27日，林某在得知其池塘改造项目已通过验收后于当日晚上在崇左市城南新区的一家酒店宴请验收组人员，吃饭前其向谭国茂承诺在获得国家补助款后会送给他5万元，谭国茂对此表示同意。至案发前，林某还没有兑现送给谭国茂好处费的承诺。 案发后谭国茂已向扶绥县人民检察院退出赃款人民币17.39万元。 三、贪污 2014年5月30日，被告人谭国茂明知林某多获得补助款4.9万元的情况下，指使林某虚开一张5万元的税务发票，由其交给单位财务人员进行平账，将该4.9万元补助款侵吞。 针对指控的事实，公诉机关提供了任职文件、户籍证明、《2012、2013年广西中央财政现代农业-优势水产品（罗非鱼）产业发展资金项目申报指南》、罗非鱼项目申报材料、验收材料等相关书证；司法会计检验报告，证人证言；被告人谭国茂的供述与辩解等证据材料，并经出庭支持公诉的检察员当庭出示、宣读。 公诉机关认为，被告人谭国茂身为国家工作人员，在实施越冬培育场和池塘标准化改造项目过程中，违反规定处理公务，导致不符合申报条件的滕某等六名养殖户获得国家专项补助资金458万元，给国家造成了特大经济损失，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成滥用职权罪。被告人谭国茂身为国家工作人员，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条的规定，构成受贿罪。被告人谭国茂利用职务之便，伙同林某共同侵吞财政专项资金4.9万元，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，构成贪污罪，以上犯罪事实清楚，证据确实、充分，应追究其刑事责任。提请本院依法判处。 被告人谭国茂对公诉机关指控有异议，提出如下辩解意见： 1、滥用职权罪部分，认为有相当部分是不属实的。因为一年都是做这个项目，项目申报组下来之后，其已经按照规定要求下属按照要求审核、验收，交给他们的材料应该是水产办进行审核，验收也要求水产办进行验收，为了做好验收工作，当时已按要求请了相关的领导来做指导。2、关于面积，当时其去看的时候面积都是非常大，用眼看是符合的，且当时报上来的数据也是符合的，所以其才签字。这些数据都是黄某2他们报上来的。认为其没有滥用职权。关于说项目技术人员的问题，项目技术书首先不是其做的，其次项目技术书是写了三个技术人员的，且如果技术人员不够他们是可以挂靠的，说没有三个技术人员是不符合事实的。3、关于受贿的指控，对滕某等三人是其主动交代的，是承认的，第四项的林某说给其15万，是不存在的。这个其多次与办案人员讲了，具体因为其要求要林某出庭，故后面再说。当时其被关押了，是办案人员来给做思想，说的那些细节是办案人员教其的，其实是根本没有的。4、关于贪污，其认为没有贪污这个钱，当时为何有这张5万元的发票，是其审核的时候没有注意到，财务也没有注意。直到2014年才拨这笔款，因为时隔那么久，包括林某也不记得多少钱，所以才多拨了5万。后来发现了，不知道如何处理这个事才出现的这个发票，但是所谓的贪污是没有的。 被告人谭国茂的辩护人周化冰、邓文景对公诉机关的指控有异议，提出如下辩护意见：1、起诉书指控滥用职权罪是事实不清，没有滥用职权的主观故意，谭国茂的行为最多属于工作上的过失，不能以滥用职权罪来认定。2、关于受贿，认为是没有收受林某的钱款的。3、贪污方面，谭国茂要林某找一张发票只是应财务的要求，为了应付检查而已，达不到贪污的目的，发票来源成谜，发票的来源，无法证实。4、谭国茂如下的量刑情节：（1）自首情节，是从犯，应当从轻处罚；（2）谭国茂已将受贿款全部退回，可以酌情从轻处罚；（3）本案养殖户已退回部分领取的补助，挽回了几乎全部损失，酌情从轻处罚；（4）谭国茂的行为在一定程度上促进江州区渔业发展，养殖户受益。希望法庭对谭国茂酌情从轻处罚。 被告人谭国茂无证据向法庭提交。辩护人向法庭提供如下证据：一份是不允许律师会见的材料，证实在侦查过程中存在违法的问题。数额达50万的标准才不允许律师会见；2、谭国茂的一份情况反映，这份材料是辩护人向法院申请调取的，与谭国茂之前供述的证据是互相矛盾的。 经审理查明: 一、滥用职权 为支持优势水产品（罗非鱼）产业发展，广西财政厅、广西水产畜牧兽医局联合下发《2012、2013年广西中央财政现代农业-优势水产品（罗非鱼）产业发展资金项目申报指南的通知》（下称申报指南），对符合条件的水产品项目予以资金支持。2012年至2014年期间，被告人谭国茂担任江州区水产畜牧兽医局副局长，具体分管优势水产品（罗非鱼）产业发展资金项目申报工作，其没有对项目进行实地考察的情况下，口头安排江州区水产畜牧兽医局水产技术推广站工作人员黄某1（另案处理）帮助滕某等养殖户收集、整理、完善项目申报材料。黄某1帮滕某等养殖户收集、整理、完善项目申报材料后，谭国茂也没有按规定对申报材料进行审核就上报了，最终导致广西必昌投资有限公司、滕某、林某、黄某3、李某3、陆某2、冯某等养殖户获得项目立项批复实施。具体是：（一)2012年申报了550亩池塘改造并获得了上级批复，其中广西必昌投资有限公司180亩、养殖户滕某150亩、养殖户林某220亩；（二)2013年申报了490.69亩池塘改造并获得了上级批复，其中养殖户黄某3的120.69亩、养殖户李某3的156亩、养殖户陆某2的102亩、养殖户冯某110亩；（三)2013年申报了两个越冬培育场项目（共142亩池塘）并获得了上级批复，其中广西南宁盛满源水产畜牧有限公司92亩、崇左市滕丰渔牧有限公司50亩。池塘标准化改造项目和越冬培育场项目实施竣工后，江州区水产畜牧兽医局组织江州区财政局、县纪委等有关人员作为验收亩，不符合《2013年申报指南》规定的条件，两个越冬池均不具备申报指南所要求的3个水产专业技术人员，不应该得到该项目的补助资金，但谭国茂仍给予其验收通过，导致上述池塘改造项目共套取补助资金人民币458万元，给国家造成了特大经济损失。 另查明，陆某1已经退出违法所得30.6万元，滕某已经退出违法所得30万元，林某已经退出违法所得52万元,黄某3已经退出违法所得36万元。 认定上述事实的证据有： 1.物证、书证 （1）关于印发2012年广西中央财政现代农业优势水产品产业发展资金项目申报指南的通知、关于印发2013年广西中央财政现代农业优势水产品产业发展资金项目申报指南的通知、关于转发自治区财政厅关于2012年广西中央财政现代农业伏势水产品产业发展资金项目实施方案的批复的通知、关于下达2012年财政现代农业优势水产品产业（罗非鱼）生产发展资金的通知、关于印发2012年财政现代农业优势水产品产业发展资金项目验收办法的通知、关于印发2013年财政现代农业优势水产品产业发展资金项目验收办法的通知、关于划拨2012年财政现代农业优势水产品产业罗非鱼发展资金的请示、关于印发中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法实施细则的通知（2012)、关于下达2012年财政现代农业优势水产品产业（罗非鱼）生产发展资金的通知、关于印发中央财政现代农业生产发展资金管理办法实施细则的通知、关于印发中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法实施细则的通知（2013)，证实现代农业-优势水产品发展资金项目申报条件，程序及验收办法，要求2012年池塘总面积要求150亩，2013年池塘总面积要求100亩的事实。 （2）2012、2013年江州区罗非鱼项目申报、实施材料，证实2012、2013年江州区申报罗非鱼项目情况的事实。 （3）2012、2013年江州区罗非鱼项目验收材料，证实2012、2013年江州区罗非鱼项目验收情况，验收专家组签字为谭国茂、颜某、覃某、梁某、黄某2等人的事实。 （4）陆某2等七户养殖户承包鱼塘的鱼塘测量报告，证实陆某2的鱼塘实际面积为48.66亩，滕某的鱼塘实际面积为105.14亩，冯某的鱼塘实际面积分别为4.31亩、59.90亩，黄某3的鱼塘实际面积分别为32.83亩、20.91亩，卢某的鱼塘实际面积为120.69亩，李某1的鱼塘实际面积分别为41.22亩、54.09亩，林某的鱼塘实际面积为70.95亩。 2.证人证言 （1）证人滕某的证言，证实谭国茂带队到现场验收池塘项目时，验收过程走过场，没有对护坡厚度及其护坡面积进行测量就给验收通过，帮助其获得立项批复并获得国家补助资金125万元。 (2）证人陆某1的证言，证实陆某1帮助陆某2向江州区水产畜牧兽医局申请罗非鱼池塘改造补助，其找到谭国茂帮忙关照，帮助陆某2申请鱼塘改造补助款共计30.6万元的事实。 （3）证人冯某的证言，证实冯某明知不符合申报条件，仍通过申报罗非鱼项目，验收组到现场没有实际测量，只是走一圈就验收完成的事实。 （4）证人林某的证言，证实谭国茂带队到鱼塘进行验收时，只是走走过场，没有认真测量，谭国茂明知其池塘没有达到标准。 （5）证人梁某的证言，证实其参与验收工作时，没有认真负责，验收工作走过场的事实。 （6）证人阮某的证言，证实验收过程中验收组成员没有对池塘面积进行测量的事实。 （7）证人黄某1的证言，证实谭国茂安排黄某1帮助林某等人完善罗非鱼池塘改造项目的申报，其负责申报材料的事实。 (8）证人黄某2的证言，证实验收组没有监督业主测量池塘面积，都是由业主报数据，后就给项目验收合格。 （9）证人黄某3的证言，证实黄某3明知不符合条件仍然申请池塘改造项目，后验收组人员没有实际验收就给其验收合格，让其获得36万元补助资金的事实。 （10）证人李某1的证言，证实李某1申报池塘改造项目后，验收组人员没有实际验收就给其验收合格，让其获得补助资金的事实。 （11）证人卢某的证言，证实卢某明知不符合条件仍申报罗非鱼池塘改造项目，谭国茂明知其不符合条件，仍给验收通过并获得补助的事实。 3、被告人的供述和辩解 被告人谭国茂的供述，证实谭国茂对滕某、林某、卢某等人的申报材料没有认真审核验收，在明知道明显不符合条件的情况下仍给其验收合格的事实。 4、鉴定意见 （1）司法会计检验报告，证实：①2012年至2015年期间，中央财政现代农业一优势水产品产业（罗非鱼）生产发展资金的去向为：a、崇左市江州区水产畜牧兽医局通过转账方式支付1,340,000.00元到户名为卢某62××××××的农行崇左东源名城支行个人账户中；b、崇左市江州区水产畜牧兽医局通过转账方式支付520,000.00元到户名为林某62×××××的农行崇左东源名城支行个人账户中；c、崇左市江州区水产畜牧兽医局通过转账方式支付450,000.00元到户名为滕某62×××××的农行个人账户中，支付800,000.00元到户名为崇左市滕丰渔牧有限20×××××的公司法人账户，两者合计为1250000.00元;d、崇左市江州区水产畜牧兽医局通过转账方式支付306,000.00元到户名为陆某62×××××的农行个人账户中；e、崇左市江州区水产畜牧兽医局通过转账方式支付330,000.00到户名冯某62××××的农行个人账户中；f、崇左市江州区水产畜牧兽医局通过转账方式支付474,000.00元到户名为李某62×××1××的农行崇左驮卢支行个人账户中；g、崇左市江州区水产畜牧兽医局通过转账方式支付360,00.00元到95×××××的工行崇左支行个人账户中。②2012年至2015年期间，中央财政现代农业一优势水产品产业（罗非鱼）生产发展资金金额为4,580,000.00元。 二、受贿 1、2012年及2013年，滕某（另案处理）分别以自己的名义及崇左市滕丰渔牧有限公司的名义申报了“广西中央财政现代农业-优势水产品（罗非鱼）产业发展资金项目”的池塘标准化改造及越冬池项目，为了使项目得以立项并获得财政补助，滕某找到时任江州区水产畜牧兽医局副局长的被告人谭国茂，在谭国茂的帮助下，两个项目均得以顺利立项并最终通过验收得到财政补助。为了感谢谭国茂在池塘改造项目和越冬培育场项目中的帮助和关照，2013年至2014年3月期间某日晚，滕某在崇左市阳光名邸小区谭国茂家楼下送给谭国茂现金5000元。2014年滕某趁谭国茂购车之机，向谭国茂提出由其帮支付一年的购车按揭贷款，谭国茂对此表示同意。2014年6月2015年3月期间,滕某帮谭国茂支付购车按揭贷款共82900元。 2、2013年，陆海权以自己的名义申报了“广西中央财政现代化农业-优势水产品（罗非鱼）产业发展资金项目”的池塘标准化改造，由于其身患疾病，行动不便，便叫其侄子陆某1（另案处理）帮忙，陆某2找到时任江州区水产畜牧兽医局副局长的被告人谭国茂，在谭国茂的帮助之下，该项目得以顺利立项并最终通过验收得到财政补助，为了感谢谭国茂在池塘改造项目的申报、验收、审核拨付补助款中的帮助，其先后两次（每次2万元）送给谭国茂“感谢费”总共4万元。 3、2013年，冯明朗以自己的名义申报了“广西中央财政现代农业-优势水产品（罗非鱼）产业发展资金项目”的池塘标准化改造项目，在被告人谭国茂的帮助下，该项目得以顺利立项并最终通过验收得到财政补助，为了感谢谭国茂在池塘改造项目的申报、验收、审核拨付款等方面的帮助和关照，2014年冯明朗获得补助款后，分两次（每次1万元）送给谭国茂“感谢费”共2万元。 4、2012年，林某（另案处理）以自己的名义申报了“广 西中央财政现代农业-优势水产品（罗非鱼）产业发展资金项目”的池塘标准化改造，为了使项目得到立项项获得财政补助，林某经人介绍找到被告人谭国茂，在谭国茂的帮助之下，项目得以顺利立项并最终通过验收得到财政补助。林某在获得国家补助款前多次宴请谭国茂并向谭国茂表示“其会做人的”（即其获得国家补助款后会送一些钱给谭国茂），谭国茂对此表示默认。2013年6月27日，林某在得知其池塘改造项目已通过验收后于当日晚上在崇左市城南新区的一家酒店宴请验收组人员，吃饭前其向谭国茂承诺在获得国家补助款后会送给他5万元，谭国茂对此表示同意。至案发前，林某还没有兑现送给谭国茂好处费的承诺。 案发后谭国茂已向扶绥县人民检察院退出赃款人民币17.39万元。 认定上述事实的证据： 1.物证、书证 （1）崇左市人民检察院（崇检反贪指辖[2017]25号）指定管辖决定书，证实，崇左市人民检察院于2017年7月27日，将谭国茂涉嫌受贿罪一案指定扶绥县人民检察院管辖查办。 （2）谭国茂的户籍证明，证实其于1976年9月6日出生，案发时已达到刑事责任年龄。 （3）崇左市江州区人民政府办公室关于印发崇左市江州区水产畜牧兽医局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，证实崇左市江州区水产畜牧兽医局机关行政编制7名；其中；局长1名；副局长2名。机关后勤服务人员事业编制1名。 （4）崇左市江州区水产畜牧兽医局在职人员花名册，证实谭国茂为崇左市江州区水产畜牧兽医局在职人员。 （5）中共崇左市江州区委员会《关于陆某4等同志任免职的通知》（江委[2015]34号），证实谭国茂于2015年3月13日担任崇左市江州区水产畜牧兽医局党组书记。 （6）崇左市江州区人民政府《关于谢某等同志任免职的通知》（江政干[2009]8号），证实谭国茂于2009年10月10日担任崇左市江州区渔牧兽医局副局长。 （7）中共崇左市江州区委员会《关于罗某等同志任免职的通知》（江委会[2009]31号），证实谭国茂于2009年9月27日担任崇左市江州区渔牧兽医局党组成员，免去其中共崇左市江州区新和镇委员会委员职务。 （8）崇左市江州区人民政府《关于涂某等同志任免职的通知》（江政干[2017]9号），证实谭国茂于2017年9月13日被免去崇左市江州区渔牧兽医局局长（正科级）职务。 （9）扣押决定书、清单，证实2017年11月20日，李秋爱（谭国茂爱人）代谭国茂退缴涉案赃款人民币壹拾柒万叁仟玖佰元（人民币173900元）； （10）谭国茂退赃凭证，证实扶绥县人民检察院收到退赃人民币壹拾柒万叁仟玖佰元（人民币173900元）。 （11）谭国茂购车资料及银行流水，证实谭国茂购车情况及还贷情况的事实。 （12）到案说明，证实谭国茂系被检察人员传唤至检察机关接受询问的事实。 2、证人证言 （1）证人滕某的证言，证实为了感谢谭国茂在其的鱼塘改造和越冬池项目的申报、验收、审核拨付补助款等方面给予的帮助和关照，2013年至2014年3月，其分两次在谭国茂家楼下每次给谭国茂2万元共计4万元。另，其向谭国茂提出由其来帮归还谭国茂每个月的车贷82900元，谭国茂也同意了。谭国茂把用于还车贷的农行卡（6228455018009106876）交给其，由其每月存入该卡足够的现金帮还车贷。其于2014年6月至2015年3月份数次向谭国茂的农行卡（6228455018009106876）存入现金总共82900元。 (2)证人陆某2的证言，证实在2013年期间，其帮叔叔陆海权向江州区水产畜牧兽医局申请罗非鱼池塘改造补助，当时其找时任江州区水产畜牧兽医局副局长谭国茂帮忙关照下叔叔陆海权的申报项目，后来在2014年初陆海权申请的池塘改造项目获得了国家给予的鱼塘改造补助款共计30.6万元。得到这笔池塘改造补助款后，在2014年期间，其为了感谢谭国茂在其叔陆海权申请罗非鱼池塘改造过程中给予的关照和帮助，其经手帮陆海权总共送了4万元现金给谭国茂，其送给谭国茂的钱是分两次送的，每次都是送2万元现金。 （3）证人冯某的证言，证实大约在项目验收后半年的一天下午，谭国茂打电话给其，说经济紧张，向其拿两万元。当天晚上，其凑够两万元后就打电话给谭国茂约好地址，后就把钱交给谭国茂。 （4）证人林某的证言，证实2013年6月27日，谭国茂带队去验收了两张鱼塘改造项目（分别是卢昱良和滕某的鱼塘），中午在崇左市城南新区的一家酒店（名叫大西南）吃饭喝酒，下午才去验收其鱼塘改造项目。验收时验收组只是走过场，没有认真验收就给项目验收通过了。当天下午谭国茂带队验收完后回到崇左市城南新区的一家酒店吃晚饭，吃饭前在一个没有人的地方，谭国茂对其说“林老板，你的鱼塘改造项目已经通过验收了”，其听后就对谭国茂说“我知道怎样做人的，我得到国家补助款后会给你15万元钱”，谭国茂听后也表示同意。 3、被告人谭国茂的供述，证实：①2014年3月份左右，其购买了一辆斯柯达轿车，总价是14万多元，在首付了大约6万元车款后，剩余的9万多元车款就和车行签订了一份车贷合同，约定每月左贷还款8000多元，贷款期限一年。在提车的时候，滕某就主动要求帮其还这9万多元车贷，其当时也同意了滕某帮支付购车贷款的提议。其就把专门还车贷的农业银行卡交给了滕某，后来，滕某帮其支付完了9万多元购车贷款。2014年或2015年的一天晚上，在其家楼下的车上，滕某拿出一万元（现金）给其，其拿了5000元或是5100元，面额都是100元，没有任何包装。②其在陆海权的池塘改造项目的申报、验收、审核拨付补助款中给予了帮助，后分两次收受了陆海权侄子陆某2送给的感谢费现金共4万元。③2013年，通过其帮助，冯明朗申报的渔塘改造项目上报并通过。项目实施后是其带队进行验收验收后的某一天，冯明朗打电话给其说要表示感谢，并分两次各给一万块钱（现金）共两万元，两次都是在阳光名邸小区对面的农业银行门口，面额都是100元，没有任何包装。④林某池塘改造项目验收后，在吃饭的时候，林某曾经对其说以后要给5万元的感谢费，当时本人也没有太放在心上。补助款全部划给林某后，林某又在电话里提以后要给5万元感谢费的事，但一直到现在，林某一直没有给其这所谓的5万元感谢费。 三、贪污 2014年5月30日被告人谭国茂明知林某多获得补助 款4.9万元的情况下，指使林某虚开一张5万元的税务发票，由其交给单位财务人员进行平账，将该4.9万元补助款侵吞。 认定上述事实的证据： 1、书证、物证 （1）建筑业同意发票记账联，证实林某2015年1月20日以工程款名义让林建村开具5万元工程发票的事实。 2、证人证言 （1）证人林某的证言，证实谭国茂明知道林某的鱼塘不符合申报条件，在没有实际测量的情况下给其验收合格，让其得到补助资金52万，其中4.9万是多划拨，谭国茂发现后让林某找5万元的发票给单位财务人员平账的事实。 （2）证人陈某的证言，证实发现多付5万元罗非鱼池塘改造款给林某后，其向谭国茂汇报了该情况，谭国茂拿林某开具的5万元发票给其报账的事实。 3、鉴定意见 （1）司法会计检验报告，证实崇左市江州区水产畜牧兽医局通过转账方式支付520，000.00元到户名为林某账户委62×××××的农行崇左东源名城支行个人账户中； 崇左市江州区水产畜牧兽医局通过转账方式支付450,000元到账户名为滕某62×××695016002710169的农行个人账户中，支付800,000.00元到户名为崇左市滕丰渔牧有限公司账户为20××××××的公司法人账户，两者合计为1250000.00元; 4、到案说明，证实谭国茂系被检察人员传唤至检察机关接受询问的事实。 认定上述事实公共部分证据： （1）指定管辖决定书，证实崇左市人民检察院于2017年7月27日，将涉嫌受贿罪一案指定扶绥县人民检察院管辖查办。 （2）立案决定书，证实本院对本案立案侦查的事实。 （3）户籍证明，证实被告人谭国茂于1976年9月6日出生，案发时已达到刑事责任年龄。 （4）崇左市江州区人民政府办公室关于印发崇左市江州区水产畜牧兽医局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，证实：崇左市江州区水产畜牧兽医局机关行政编制7名；其中；局长1名；副局长2名。机关后勤服务人员事业编制1名。 （5）崇左市江州区水产畜牧兽医局在职人员花名册，证实为崇左市江州区水产畜牧兽医局在职人员。 （6）中共崇左市江州区委员会《关于陆某等同志任免职的通知》（江委[2015]34号），证实于2015年3月13日担任崇左市江州区水产畜牧兽医局党组书记。 （7崇左市江州区人民政府《关于谢某等同志任免职的通知》（江政干[2009]8号），证实谭国茂于2009年10月10日担任崇左市江州区渔牧兽医局副局长。 （8）中共崇左市江州区委员会《关于罗超等同志任免职的通知》（江委会[2009]31号），证实于2009年9月27日担任崇左市江州区渔牧兽医局党组成员，免去其中共崇左市江州区新和镇委员会委员职务。 （9）崇左市江州区人民政府《关于涂某等同志任免职的通知》（江政干[2017]9号），证实于2017年9月13日被免去崇左市江州区渔牧兽医局局长（正科级）职务。 （10）扣押决定书，暂扣赃款票据，证实提取了黄某退出的涉案赃款36万元，滕某退出了30万元。 （11）刑事判决书，证实本院已经对陆某1、林某、滕某作出了判决，判定陆某1已经退出30.6万元，滕某已经退出30万元，林某已经退出52万元。 上述证据，来源合法，内容真实，相互间具有关联性，能相互印证，且能证明本案查明的事实，本院予以确认。 关于谭国茂的辩解及其辩护人周化冰、邓文景的辩护意见，本院综合本案证据评判如下： 一、滥用职权罪 滥用职权罪是指国家机关工作人员违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。从犯罪的四个构成要件上分析：1、客体要件方面，本案，2012年至2014年期间，谭国茂担任江州区水产畜牧兽医局副局长，具体分管优势水产品（罗非鱼）产业发展资金项目申报工作，其未正当、合理的行使职权，侵犯了国家机关的正常活动，妨害国家机关的正常管理活动和秩序，而且还给国家和人民利益造成了特别重大的经济损失。2、客观要件方面，本案谭国茂没有正当、合理的行使职权，在鱼塘验收工作过程中没有做到认真、负责，而是走过场的形式开展工作，最终帮助滕某等人在优势水产品（罗非鱼）产业发展资金项目申报通过验收，致使不符合条件的滕某等人通过验收且获得国家的补贴资金。本案侵犯了国家机关的正常活动，妨害国家机关的正常管理活动和秩序，而且还给国家和人民利益造成了458万元的经济损失。是刑法规定的滥用职权罪情节特别严重的情形。3、主体要件方面，崇左市江州区水产畜牧兽医局是江州区人民政府的一个部门，谭国茂是该局时任副局长，是该局的在职人员，因此谭国茂属于刑法上的国家工作人员。4、主观要件方面，本案谭国茂等人应当预见自己滥用职权的行为可能致使林某等人违法获取国家补贴，造成国家利益遭受重大损失。综上，被告人谭国茂的行为符合滥用职权的犯罪构成要件。谭国茂作为项目的主管副局长和验收组组长，没有认真审核申报材料，验收时走过场，测量鱼塘面积、深度没能认真负责，目测一下就登记多少面积，拿根竹竿插一下水就随便报池塘水的深度，导致测量结果与实际结果严重不符。2012年广西中央财政现代农业优势水产品产业发展资金项目申报指南的通知、2013年广西中央财政现代农业优势水产品产业发展资金项目申报指南均有明确规定，申报越冬培育场建设必须具备的条件之一：具有3名以上水产专业技术人员。因此，本院对谭国茂的辩解意见不予采信。滥用职权罪是结果犯，谭国茂应当知道其不认真履行职责会导致申报项目得以通过，申报户因此会得到国家的项目补贴，造成国家的损失。因此，本院对辩护人的辩护意见不予采信。 二、受贿罪 谭国茂及其辩护人周化冰、邓文景均对滕某等人的受贿行为没有异议，对谭国茂受贿林某5万元予以否认。谭国茂为“其在自书材料中承认林某有承诺项目补助款到位后会给其五万元的好处费，其是知道的”。这一说法是其受到一名侦查人员诱供了才这样说的。经核查，没有证据证实谭国茂在侦查期间被诱供，且谭国茂在接受其他侦查人员审讯期间亦是承认林某有承诺项目补助款到位后会给其五万元的好处费，与林某的供述一致。因此，对谭国茂辩解意见及其辩护人的辩护意见不予采信。至案发，林某一直没有兑现五万元给谭国茂，谭国茂受贿未遂。 三、贪污罪 对谭国茂辩解及其辩护人认为谭国茂不构成贪污罪的辩护意见。在江州区水产畜牧兽医局财务人员发现多划拨了4.9万万元的鱼塘改造项目款给林某后，财务人员向谭国茂报告了该事，随后，谭国茂多次催促林某退还多给的4.9万元的鱼塘改造项目款未果的情况下，谭国茂叫林某去税务局开了一张五万元的发票给其，其利用职务的便利交给财务人员平账，其行为已构成贪污罪。辩护人提出的的发票存疑的辩护意见，谭国茂及林某均对开具发票平账的事实予以认可，且发票是原件。因此对辩护人的该辩护意见本院不予采信。根据最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）第四条第二款的规定，国家机关工作人员与他人共谋，利用其职务行为帮助他人实施其他犯罪行为，同时构成渎职犯罪和共谋实施的其他犯罪共犯的，依照处罚较重的规定定罪处罚。谭国茂的行为同时构成滥用职权罪和贪污罪，触犯的滥用职权罪情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。触犯的贪污罪贪污数额较大，应处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。因此，本案依照滥用职权罪的规定对谭国茂定罪处罚。对谭国茂的辩解意见和辩护人的辩护意见不予采信。 归案情况说明证实谭国茂是在侦查机关掌握谭国茂滥用职权及贪污的线索后，对谭国茂依法进行传唤讯问的，因此，对辩护人认为谭国茂有自首情节的辩护意见不予采信。经查，林某等养殖户确已退回部分补助，挽回了部分国家损失。因此，对辩护人的该辩护意见本院予以采信。对辩护人提出的谭国茂的行为在一定程度上促进江州区渔业发展的辩护意见，没有理据，本院不予采信。侦查过程尚未明确被告人受贿金额，侦查机关决定不准许律师会见，辩护人为此提出侦查过程存在违法，理据不足，本院不予采信。谭国茂在侦查阶段及在庭审的陈述均有所不同，本院将综合全案证据对案件事实予以认定，因此，对辩护人提出的证据相互存在矛盾的辩护意见表示认可。 本院认为，被告人谭国茂身为国家工作人员，在实施越冬培育场和池塘标准化改造项目过程中，违反规定处理公务，导致不符合申报条件的滕某等六名养殖户获得国家专项补助资金458万元，给国家造成了经济损失，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成滥用职权罪，情节特别严重，应处三年以上七年以下有期徒刑。案发后，陆某1已经退出违法所得30.6万元，滕某已经退出违法所得30万元，林某已经退出违法所得52万元,黄木养已经退出违法所得36万元。为国家挽回了部分损失，量刑时酌情予以考虑。被告人谭国茂身为国家工作人员，非法收受他人人民币197900元，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条的规定，构成受贿罪，数额较大，应处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。其中收受林某的五万元是犯罪未遂，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚，本院决定比照既遂犯对其从轻处罚。根据被告人谭国茂犯罪的事实，犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，第三百八十五条第一款,第三百八十六条,第二十三条，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第六十四条，第六十一条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条，第十八条，第十九条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》（一）第一条第二款第（二）项，第四条第二款之规定，判决如下： 一、被告人谭国茂犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年；犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金十二万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑六年六个月，并处罚金十二万元； （刑期自判决执行之日起计算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年8月14日起至2024年2月6日止。罚金限于判决生效后十日内缴纳，逾期则强制缴纳。）。 二、被告人谭国茂退出的违法所得人民币14.79万元，予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向崇左市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  吴高军 人民陪审员  程兆贲 人民陪审员  陈华娟 二〇一九年六月二十八日 书 记 员  何先萍 附：相关法律条文及司法解释 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第二十三条已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。 第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同犯罪。 第二十六条第一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。 第二十六条第四款……对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十一条对犯罪分子决定刑罚的时候，就应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。 …… 最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一） 第一条第二款具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”： （二）造成经济损失150万元以上的； 。 国家机关工作人员与他人共谋，利用其职务行为帮助他人实施其他犯罪行为，同时构成渎职犯罪和共谋实施的其他犯罪共犯的，依照处罚较重的规定定罪处罚。