福建省漳州市芗城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0602民初755号 原告：漳州市宏军工程机械有限公司，住所地福建省东山县西埔镇经济技术开发区内土地局宿舍楼301号，统一社会信用代码91350626064136716N。 法定代表人：李群惠，总经理。 委托诉讼代理人：李益钦，福建乐博律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈少志，福建乐博律师事务所律师。 被告：福建维思建设发展有限公司，住所地福建省漳州市芗城区温泉佳苑1号楼B座801室，统一社会信用代码91350600335722224C。 法定代表人：吴为，总经理。 委托诉讼代理人：王俊贤，福建中仑律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨洪薇，福建中仑律师事务所实习律师。 原告漳州市宏军工程机械有限公司与被告福建维思建设发展有限公司服务合同纠纷一案，本院于2019年1月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告漳州市宏军工程机械有限公司的委托代理人陈少志、被告福建维思建设发展有限公司的委托诉讼代理人王俊贤、杨洪薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告漳州市宏军工程机械有限公司向本院提出诉讼请求:1、请求依法解除原被告双方签订的《项目咨询服务合同》；2、请求依法判令被告返还原告已经支付的服务费人民币275000元及造成的损失（参照利息）（2016年12月10日的15000元从2016年12月11日至还款之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算利息，暂计至2018年9月12日为1270.62元，从2018年9月13日继续计算；2017年1月5日的50000元从2017年1月6日至还款之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算利息，暂计至2018年9月12日为4057.29元，从2018年9月13日继续计算；2017年2月24日的50000元从2017年2月25日至还款之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算利息，暂计至2018年9月12日为3727.43元，从2018年9月13日继续计算；2017年3月17日的100000元从2017年3月18日至还款之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算利息，暂计至2018年9月12日为7177.78元，从2018年9月13日继续计算；2017年5月23日的两笔合计60000元从2017年5月24日至还清款项之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算利息，两次暂计至2018年9月12日为3776.25元，从2018年9月13日继续计算；暂计295009元；3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年12月9日，原告与被告签订《项目咨询服务合同》，合同约定由被告为原告代理项目为市政工程施工总承包三级申报（包括安全生产许可证办理）的工作。《合同》第三条对服务费用进行约定，代理费用总额为人民币291500元，其中人员证书聘用费为人民币241500元，代办服务费为50000元。支付方式为，签订后3天内支付15000。申报资质通过并公示支付20000元。取得资质证书支付15000元，现原告已经按合同约定履行275000元的付款义务，但被告至今未完成原告委托的事务，根据《合同》第七条第3项规定，因乙方原因未按合同约定办妥资质申报，乙方应无条件退还甲方支付的费用，乙方向前为此代理所做的工作而发生的一切费用由乙方自理，至此，乙方即被告构成违约。根据以上事实，原告认为，原被告之间签订的《项目咨询服务合同》合法有效，原告按约履行付款义务，被告至今仍未完成原告委托的事项构成违约，至此，被告除了要归还原告已支付的服务费275000元外，仍应向原告赔偿所造成的损失。为此，原告为维护自身的合法权益，依法提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求。 被告福建维思建设发展有限公司辩称，一、答辩人已经依约履行合同，原告主张答辩人违约缺乏事实依据。2016年12月9日，原告与答辩人签订《项目咨询服务合同》，约定（摘要）：由答辩人为原告代理市政工程施工总承包三级申报项目，答辩人的主要工作内容包括为原告收集、整理、编写、完善代理项目申报所需要的各种材料，并装订成册后按有关规定报送相关行业主管部门审批；根据国家资质管理标准要求，代理原告办理相关人员证书聘用及合同签订等。合同签订后，答辩人依约为原告收集、整理、编写代理项目申报所需要的各种材料，并报送漳州市住房和城乡建设局审批，该部分事实有答辩人提供的《福建省住房和城乡建设厅综合业务管理平台查询结果》、《建筑业企业资质申请表》、《市政公用工程施工总承包三级资质申报资料》为证。至于审批未通过的原因，是2016年12月21日，福建省住房和城乡建设厅发布《关于进一步规范企业资质审批行政执法工作的通知》（下称《通知》）明确要求，企业资质申报必须符合规定的业绩标准，而原告企业业绩达不到政策要求的标准导致资质申报未能通过审核。根据最高院《合同法》解释二第26条规定，“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见……”，本案中，双方签订合同后，福建省住建厅发布新的政策要求，而原告企业业绩达不到，新政策要求的标准导致合同目的不能实现，若仍要求被告继续履行合同，明显不公平。根据最高院《合同法》解释（二）第26条规定，“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见……”本案中，双方签订合同后，福建省住建厅发布新的政策，二原告企业业绩达不到新政策要求的标准，导致合同目的不能实现。若仍要求被告继续履行合同明显不公平。因此，答辩人已经实际履行合同义务，原告主张答辩人违约，但并未提供证据加以证明，依法应承担举证不能的法律责任。二、原告要求答辩人退还服务费275000元及利息依法无据。根据双方签订的《项目咨询服务合同》第二条约定，代理费用总额为人民币291500元，其中人员证书聘用费用为人民币241500元，代办服务费为50000元。对于人员证书聘用费用241500元，该费用已由答辩人实际支出，原告未通过申报审批的原因不是由答辩人造成，而是形势变更导致目的不能实现，因此该费用应由原告自行承担。关于代办服务费50000元，答辩人已依约实际履行完全部合同义务，原告现要求答辩人退还代办服务费缺乏事实和法律依据。综上，答辩人已经依约履行完全部合同义务，本案原告市政工程施工总承包三级申报未能通过审核的原因，而不是答辩人造成，而是政策变化，原告要求答辩人退还服务费及利息合计295009元的主张缺乏事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2016年12月9日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《项目咨询服务合同》，合同约定由被告为原告代理项目为市政工程施工总承包三级申报（包括安全生产许可证办理）的工作。该合同第二条约定，代理费用总额为人民币291500元，其中人员证书聘用费为人民币241500元，代办服务费为50000元。支付方式为，签订后3天内支付15000；申报资质通过并公示支付20000元；取得资质证书支付15000元。办理资质过程服务费用包括1、差旅费2、人员聘用费3、资料编写费4、资质申报费，除此之外，乙方不能再向甲方收取任何费用。第六条约定：甲方委托乙方代理申报事务按规定，在相应的行政机关审批，终结、并经公示，甲方符合申报要求（建设部门官方网站）时，即视为该项代理事务工作全面完成，在确认资质申报成功后，领取相关证件照的事务甲方出具证明由乙方代为领取，待甲方向乙方付清所有余款后，乙方将涉及的证件转交给甲方。第七条第2项约定，因乙方原因未按合同约定办妥资质申报，乙方应无条件退还甲方支付的费用，乙方向前为此代理所做的工作而发生的一切费用由乙方自理。合同签订后，原告已经按合同约定履行275000元的付款义务。其中2016年12月10日支付被告15000元；2017年1月5日支付50000元；2017年2月24日支付50000元；2017年3月17日支付100000元；2017年5月23日支付两笔合计60000元。但被告至今未完成本案代理事务工作。 上述事实，有原告提供的《项目咨询服务合同》、《委托个人付款证明》、《中国银行交易流水明细清单》、被告提供的《福建省住房和城乡建设厅综合业务管理平台查询结果》、《建造师委托聘用合同》等及当事人庭审陈述为据。 本院认为，原、告双方于2016年12月9日签订的《项目咨询服务合同》系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的禁止性规定，合同成立并生效，双方应当按照合同约定全面履行合同义务。合同签订后，原告已经按合同约定履行275000元的付款义务。但被告至今未完成本案代理事务工作。关于原告主张的解除原被告双方签订的《项目咨询服务合同》，本院认为，由于被告违约造成本案合同目的不能实现，故根据《合同法》第九十四条的规定，原告主张解除合同，本院依法予以支持。被告主张其已经依约履行全部合同义务，原告市政工程施工总承包三级申报未能通过审核的原因，而不是被告造成，而是政策变化，缺乏相应的证据加以印证，本院依法不予支持。根据《项目咨询服务合同》第七条第2项约定，因被告原因未按合同约定办妥资质申报，被告应无条件退还原告支付的费用，被告先前为此代理所做的工作而发生的一切费用由被告自理。由于合同约定办理资质过程服务费用包括1、差旅费2、人员聘用费3、资料编写费4、资质申报费。由于原告已经支付被告办理资质过程服务费用275000元，故被告应返还原告已经支付的办理资质过程服务费用人民币275000元。关于原告主张的损失部分，本院认为被告应支付原告以275000元为本金从起诉之日即2018年9月21日起至被告实际付款之日按年利率6%计算的利息。被告福建维思建设发展有限公司的答辩请求缺乏事实及法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 一、被告福建维思建设发展有限公司应于本判决生效之日起十日内返还原告漳州市宏军工程机械有限公司办理资质过程服务费用人民币275000元及利息（从2018年9月21日起至被告实际付款之日按年利率6%计算）； 二、驳回原告许漳州市宏军工程机械有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费5725元，由被告福建维思建设发展有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于漳州市中级人民法院。 审 判 长  许华望 人民陪审员  戴桂芳 人民陪审员  张雅嫔 二〇一九年六月二十八日 书 记 员  陈 丹