山东省烟台市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁06行终121号 上诉人（原审原告）蓝中君，男，1958年6月11日出生，汉族，住莱阳市。 被上诉人（原审被告）莱阳市自然资源和规划局，住所地：莱阳市旌旗路202号。 法定代表人鲁世云，局长。 委托代理人姜春妍，莱阳市自然资源和规划局工作人员。 原审第三人烟台市融资担保有限责任公司，住所地：烟台市芝罘区环山路113号。 法定代表人王国栋，董事长。 委托代理人王淇平，该公司工作人员。 委托代理人王翠凤，该公司工作人员。 原审第三人山东锦江生物能源科技有限公司，住所地：莱阳市古城街西首路北（莱穴路东）。 法定代表人李凤民，董事长。 上诉人蓝中君因撤销他项权行政登记一案，不服山东省莱阳市人民法院（2018）鲁0682行初50号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定事实，2015年4月23日，烟台市融资担保有限责任公司（以下简称融资担保公司）与山东锦江生物能源科技有限公司（以下简称锦江生物公司）签订最高额债权合同一份，该合同载明自2015年4月23日至2019年1月23日期间因各类债权担保等所负债务，向其债权人提供担保，担保债权最高额为6000万元。同日，融资担保公司与锦江生物公司签订综合授信最高额抵押合同一份，该合同载明：抵押物名称房产莱字第00061869号、00061218号、00061219号3套房；土地莱国用（2011）第206号、莱国用（2011）第100号。当日，抵押权人融资担保公司向莱阳市国土资源局递交了抵押登记申请表，莱阳市国土资源局根据申请人提交的申请材料，经审核，于2015年4月24日为融资担保公司办理了莱房他项权证莱字第034597号。2018年10月18日，蓝中君提起诉讼，请求依法撤销该莱房他项权证莱字第034597号。 另查明，2015年12月28日，一审法院作出（2015）莱阳诉前保字第9号民事裁定书，裁定查封锦江生物公司所有的位于莱阳市富水北路068号，土地证号为莱国用（2011）第100号及房产证号为莱阳市房权证莱字第××号、莱阳市房权证莱字第××号房产二幢。2015年12月28日，一审法院向莱阳市房地产交易所送达协助执行通知书，请求协助查封上述二幢房产。 还查明，2017年4月18日，一审法院作出（2017）鲁0682民特4号民事裁定书，裁定准许拍卖、变卖被申请人锦江生物公司用于抵押的位于莱阳富水北路068号0001#、0002#和位于龙门路北富水路东0013号房产及附随土地，申请人融资担保公司有权在20077916.67元范围内就所得价款优先受偿。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。从本案来看，莱阳市国土资源局为融资担保公司办理了莱房他项权证莱字第034597号的行政行为的相对人为融资担保公司、锦江生物公司。庭审中，蓝中君主张系本案登记行为的利害关系人，但其未能提交相关证据证明其与锦江生物公司形成债权关系时，就涉案房屋设置担保物权并与被诉行政行为具有法律上的利害关系。因此，蓝中君不具备提起本案诉讼的主体资格。已立案的，应裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回蓝中君的起诉。 蓝中君上诉请求：撤销一审裁定，依法改判支持蓝中君的上诉请求。事实和理由：一、蓝中君具备提起本案诉讼的主体资格。1、莱阳市国土资源局提交的“房产档案卷内目录”材料一中只有坐落于莱阳市富水北路068号004#、证号为00061218号的房产办理了抵押登记。莱阳市国土资源局将该材料中所有权证号由00061218改写为034597，其在一审中未提交办理034597号他项权证所涉00061869、00061219号房产的登记材料，莱阳市国土资源局提供的主要证据严重欠缺。2、034597号房屋他项权中含00061869号、00061218号、00061219号三套房产，但莱阳市国土资源局的不动产登记簿中只00061218号房产的抵押登记，00061869号、00061219号房产未办理他项权登记。莱阳市人民法院（2015）莱阳诉前保字第9号民事裁定查封的房产除了00061218号外，还有00061219号，莱阳市国土资源局为融资担保公司发放034597号他项权证妨碍了蓝中君财产查封保全权利的顺利实现。因此，蓝中君保全债权的实现，与莱阳市国土资源局为融资担保公司办理034597号他项权证之间有法律上的利害关系。3、根据蓝中君提出的执行异议，莱阳市人民法院于2018年8月23日作出(2018)鲁0682执异8号执行裁定，终止了1989号案件的执行。二、一审适用法律错误。1、蓝中君是（2016）鲁0682执707号案的申请执行人，根据行政诉讼法第一百零一条的规定，本案裁判时关于财产中止诉讼保全及执行的相关规定，对行政诉讼法没有规定的，应适用民事诉讼法的规定，但一审未适用。2、034597号他项权证记载的抵押物与不动产登记簿不一致，根据物权法第十七条的规定，应以不动产登记簿为准，00061019、00061869号房产的抵押不能成立。蓝中君对（2015）莱阳诉前保字第9号民事裁定查封的00061219号房产享有优先权。莱阳市国土资源局为融资担保公司办理的034597号他项权证错误，妨碍了蓝中君关于00061219号房产查封保全权的行使，侵害了蓝中君的合法权益，根据行政诉讼法第二十五条规定，蓝中君有权提起诉讼。 莱阳市国土资源局辩称，一、一审认定事实清楚。莱阳市国土资源局于2015年4月24日给融资担保公司、锦江生物公司办理了房屋抵押手续，给融资担保公司颁发他项权证的证号是莱房他证莱字第034597号。该抵押行为的抵押物是房屋和土地，其中抵押的房屋包括00061218号、00061219号、00061869号。一审开庭时，蓝中君、莱阳市国土资源局当庭对上述材料进行了质证，蓝中君皆予以认可。莱阳市人民法院（2018)鲁0682行初50号行政裁定书查明的事实也非常清楚。2、034597号他项权证的不动产登记薄载明，抵押的房屋中含00061219号和00061869号。莱阳市国土资源局在一审答辩状中已经陈述，莱阳市人民法院向原莱阳市房地产交易所送达（2015）莱阳诉前保字第9号《协助执行通知书》的时间是2015年12月28日，明显晚于034597号他项权2015年4月24日的登记时间，其与034597号他项权登记的行政行为没有关联。二、一审适用法律正确。蓝中君关于适用民事诉讼法的理由不成立。因蓝中君不是该行政行为的相对人，故一审法院适用行政诉讼法第二十五条认定蓝中君与莱阳市国土资源局作出的具体行政行为无利害关系正确。请求驳回蓝中君的上诉。 融资担保公司述称，抵押登记发生在2015年的4月，蓝中君的财产保全行为发生在2015年12月份，蓝中君与本案所涉的行政行为没有利害关系，主体不适格。莱阳市国土资源局依法作出抵押登记，该行为合法有效。蓝中君恶意诉讼妨害融资担保公司抵押权的行使，给融资担保公司造成巨大损失。蓝中君上诉陈述自相矛盾。 锦江生物公司未作陈述。 二审查明，因机构改革，莱阳市国土资源局的职权已由莱阳市自然资源和规划局承接。融资担保公司提交了莱阳市房他证莱字第034597号房屋他项权证，证书载明登记时间为2015年4月24日，所涉房屋的所有权证号为00061218、00061219、00061869号。经质证，莱阳市自然资源和规划局对该证书的真实性没有异议，蓝中君对该证书提出质疑，并申请对证书的形成时间进行鉴定。 本院审理查明的其他事实与一审法院认定事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，蓝中君一审的诉讼请求为，撤销莱房他证字第034597号。一审法院以蓝中君不具备提起本案诉讼的主体资格为由，裁定驳回了蓝中君的起诉，因此，本案二审的审理重点是蓝中君作为本案原告的主体是否适格。至于蓝中君对涉案他项权证形成时间提出的质疑，不属本案行政诉讼的审查范围，本院对蓝中君关于对他项权证书形成时间进行鉴定的请求不予准许。涉诉房屋他项权证载明的作出时间为2015年4月24日，其行为效果是将锦江生物公司名下的涉案房屋抵押登记至融资担保公司名下，该行政行为的相对人是融资担保公司和锦江生物公司，并没有为蓝中君设定权利或义务，蓝中君不是被诉行政行为的相对人。《最高人民法院关于适用的解释》第十三条规定：“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。”本案中，蓝中君对锦江生物公司享有的权利是债权。一审法院向莱阳市房产交易监理所送达（2015）莱阳诉前保字第9号民事裁定书及协助执行通知书的时间是2015年12月28日，即是在2015年4月24日之后。因此，蓝中君对锦江生物享有的权利不属于被诉行政行为依法应予保护或考虑的情形，蓝中君与被诉行政行为不具有行政诉讼法意义上的利害关系。蓝中君不是被诉行政行为的相对人，与其也不存在利害关系，其起诉不符合行政诉讼的受理条件，一审法院裁定驳回其起诉正确。 综上，上诉人蓝中君的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律法规正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  鲁晓辉 审判员  纪晓静 审判员  吴继辉 二〇一九年六月二十四日 书记员  肖 晨