辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽02行初36号原告宋春华，女，1951年9月24日出生，汉族，住大连长兴岛经济区。委托代理人蓝承烈，黑龙江拓达律师事务所律师。被告大连长兴岛经济区管理委员会，住所地大连长兴岛经济区长兴路600号。负责人杨广志，主任。委托代理人李德龙，大连长兴岛经济区长兴岛街道办事处工作人员。委托代理人孙雪峰，辽宁华夏律师事务所律师。原告宋春华诉被告大连长兴岛经济区管理委员会履行征地补偿法定职责一案，原告于2019年1月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告大连长兴岛经济区管理委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月24日公开开庭审理了本案。原告宋春华的委托代理人蓝承烈，被告大连长兴岛经济区管理委员会的委托代理人李德龙、孙雪峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋春华诉称，请求判令被告依法履行征地补偿法定职责。主要事实及理由：原告宋春华及家人是长兴岛经济区××村鲍鱼肚屯当地农业家庭户口，原告依法承包了三堂村的集体耕地。原告一家于2001年至2004年期间曾因去日本打工而注销当地户口，但土地承包关系始终没有改变。2011年至2015年期间，原告一家先后回国定居，通过大连市政府侨务办公室在原居住地恢复了农业家庭户口。2012年当地政府宣布土地征用，原告承包的土地被征用后，原告一家一直按照国家规定领取失地农民生活补偿款。2017年12月27日当地政府张榜公示的征地动迁补偿名单却不包括原告。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十六条以及《中华人民共和国物权法》第一百三十二条之规定，被告大连长兴岛经济区管理委员会征用了原告承包的土地，却拒绝依法给予补偿，其行为严重侵犯了原告的土地承包经营权，诉请法院依法支持原告的诉讼请求。原告为证明其主张，向本院提交以下证据：1.《华侨恢复户口通知书》；2.户口簿；3.《耕地承包合同》；4.明细台账；5.宋春华存折、孙茂德存折；6.公示表；7.证人证言。被告大连长兴岛经济区管理委员会辩称，不同意原告的诉讼请求，主要理由为：一、原告宋春华不是被告制定的征地补偿政策的补偿安置对象，被告下属的长兴岛街道对其不予补偿安置是正确的。被告是大连市政府的派出机构，2009年时为省级经济技术开发区，享有对辖区内的市级经济管理权限，有权依法制定和发布规范性文件，用于规范区域开发、建设及管理工作，亦有权限根据管理实践对相关政策作出合理调整。被告于2009年1月1日发布实施《大连长兴岛临港工业区征地征海补偿安置暂行办法》，随后于2009年3月23日制定《会议纪要》，确定“临港工业区成立以后，户籍由外地迁移到区内的人口不予安置”。原告原户口注销地位于长兴岛经济区××村，注销时间为2001年，在该时间点，原告土地承包经营合同已到期，且其已实际出国，原告自户籍注销之日起即与被告行政区域无户籍管理关系。2011年，原告办理恢复户口是华侨落户手续，其法律意义是恢复注销户籍人员的国内户籍，不是恢复原户籍状态、不等于原户籍，“华侨恢复户口通知书”上的“审批定居地址”定为其居住地是由原告自行申报。户籍办理机关为公安派出所，户口簿关于“何时由何地迁来本市（县）”显示为“2011.09.08”由日本国，从法律意义上说，该次落户是从日本国至被告管理区域的一次迁移。同时，原告户口迁移至现住所后，并未实际在此居住，显然是为了落户而迁移，该种情况不符合被告的动迁政策，被告下属负责动迁的机构不同意给予补偿安置式正确的，是对其他集体经济组织成员合法权益的保护。二、被告制定的关于“临港工业区成立以后，户籍由外地迁移到区内的人口不予安置”的政策是符合法律规定的。《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有”；第四十七条第二款规定：“征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算……”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有”。根据上述法律规定，农村土地，除法定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。土地被征收的，按原土地用途给予补偿；征收耕地的，补偿费用包括土地补偿费、安置补助费等，其中土地补偿费贵归农村集体经济组织所有，安置补助费应按照需要安置的农业人口数计算，需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。2005年长兴岛被辽宁省政府确定为经济开发区后，即划为城市规划区，新迁入的户口不再属于农村集体经济组织成员，原需要安置的人口已固定，同时，因该区域开发在即、动迁在即、很多人为了获取动迁利益而以各种理由将户口迁入或者迁回，该种行为均将影响真正应获得补偿的农村集体经济组织成员的利益，因此，被告依法于2009年3月23日作出《会议纪要》，确定“临港工业区成立以后，户籍由外地迁入到区内的人口不予安置”，该政策是符合法律规定的。三、被告下属的长兴岛街道办事处只是办理了案涉地块的普查、评估、公示等程序，尚未发放拆迁补偿款，原告要求支付征地补偿款客观事实上不成立。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告大连长兴岛经济区管理委员会向本院提交以下证据：1、2015年6月10日，辽宁省人民政府下发的辽政地[2015]B12号《辽宁省人民政府关于大连长兴岛经济区2015年度第12次建设用地的批复》；2、长兴岛经济区管理委员会发布的2015年第12号《大连长兴岛经济区管委会征收土地及补偿安置公告》（以下简称公告）；3、2005年6月15日，瓦房店市公安局发布的通告；4、长兴岛街道办事处发布的长街办发[2006]3号关于印发《关于建立农民生活保障体系的暂行规定》的通知。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-6、被告提交的证据1-2内容真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信，原告提供的证据7不具有证据效力、被告提供的证据3-4与本案没有关联性，均不予采信。经审理查明，1990年1月29日，原告宋春华与瓦房店市三堂乡何屯村民委员会（以下简称何屯村委会）签订农业承包合同，承包土地4.81亩，承包期限从1983年1月1日至1997年12月31日。1998年2月28日，原告宋春华丈夫孙茂德与何屯村委会签订耕地承包合同，承包期限自1998年1月1日至2007年11月30日。辽政地[2015]B12号《辽宁省人民政府关于大连长兴岛经济区2015年度第12批次建设用地的批复》，同意将大连长兴岛经济区农用地1.3038公顷（含耕地0.1287公顷）转为建设用地，同时征收长兴岛街道三堂村旱地、林地等，合计批准征收集体土地1.3146公顷，作为瓦房店市实施县级规划建设用地。2015年6月15日，大连长兴岛经济区管理委员会发布公告，告知征收土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准、地上附着物和青苗补偿标准、被征收土地所涉及的农业人员安置办法等。原告宋春华于2001年注销户口，定居日本，2011年8月16日，经大连市侨务办公室批准恢复户口，定居地为大连长兴岛临港工业区何屯村鲍肚屯。宋春华户口簿记载其为农业家庭户口，签发时间2011年9月8日。原告提供的其名下存折显示自2013年8月至2018年3月有“工资”存入，其主张该款为被告发放的失地农民经济补偿款，被告不认可，但被告认可有向其他失地农民发放失地补偿款的事实。原告提供的开户机构为瓦房店市农村信用合作联社长兴岛信用社的户名为孙茂德存折显示自2010年3月至2015年8月有存入“粮补”款项。原告主张2017年12月27日，大连长兴岛经济区长兴岛街道张榜公示的征地动迁补偿名单中，不包括原告，被告对此认可。另外，原告领取了房屋补偿费、地上构筑物补偿费、青苗补偿费及果树、林木补偿费。本院认为，根据原告的诉请和被告的答辩意见，本案的争议焦点为原告是否属于征地补偿主体、被告是否应当向原告履行征收补偿职责。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定，承包地被依法征收、征用、占用的，承包方有权依法获得相应的补偿费用。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。依据上述规定，农民集体所有的土地被国家依法征收时，可获取补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用。本案中，原告曾与何屯村委会签订农业承包合同，合同到期后，其丈夫孙茂德与何屯村委员会签订耕地承包合同，根据合同的承包人口显示，属于家庭承包，在合同履行过程中，因征地的需要，案涉集体土地被征收。征收土地使原告丧失了土地，土地补偿费是对集体土地所有权丧失的补偿，原告虽在2001年注销了户口，但其于2011年即案涉征地行为发生前办理了落户并登记为农业家庭户口，故不影响原告作为集体土地的使用权人依法享有丧失土地应得到的补偿，并且被告亦实际实施了发放失地农民补偿金及粮食补贴费用，原告提交的证据已经初步证明其具有补偿的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，从被告答辩意见看，被告拒绝对原告补偿的理由在于其认为原告不是其制定的征地补偿政策的补偿安置对象，但被告对其该主张并未提交充分的证据，依照前述规定，其应当承担举证不能的不利后果。现原告应当享有对征收土地的补偿，而被告未履行补偿职责，不符合国家关于农村土地承包的政策，也不符合本案原告作为农业人口享有失地农民经济补偿金的事实。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。故，原告诉讼请求具有事实依据及法律依据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国物权法》第四十二条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告大连长兴岛经济区管理委员会在本判决发生法律效力后六十日内向原告宋春华履行征收补偿职责。案件受理费50元（原告已预交），由被告大连长兴岛经济区管理委员会负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 苍 琦审判员 徐建海审判员 李 健二〇一九年六月二十八日书记员 刘婉余