云南省永平县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）云2928行初2号 原告：金品成，男，1953年12月13日生，汉族，湖南省邵东县人，住邵东县。 原告：蒋爱群，女，1961年2月16日出生，汉族，湖南省邵东县人，住邵东县。 委托诉讼代理人：金文武，广东经国律师事务所律师。特别授权代理。 被告：永平县人力资源和社会保障局。地址：永平县博南镇博盛路。 法定代表人：字明，局长。 委托诉讼代理人：左永华，男。特别授权代理。 第三人：永平县长富货运部。（个体工商户，已注销）。 地址：永平县博南镇博盛路。 经营者：金前凤（已故）。 第三人：赵长富，男，1975年8月23日生，汉族，湖南省邵东县人，住所地邵东县。 委托诉讼代理人：董宝涛，云南晨均律师事务所律师。特别授权代理。 第三人：赵文志，男，1969年8月27日生，汉族，湖南省邵东县人，住邵东县。 原告金品成、蒋爱群不服被告永平县人力资源和社会保障局于2019年2月7日作出的永工伤（2019）03号《工伤认定申请不予受理通知书》，于2019年2月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月26日立案后，于2019年3月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月25日公开开庭进行了审理。原告金品成、蒋爱群的委托诉讼代理人金文武、被告永平县人力资源和社会保障局法定代表人字明及其委托代理人左永华，第三人赵长富的委托诉讼代理人董宝涛到庭参加诉讼。第三人赵文志经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告永平县人力资源和社会保障局于2019年2月7日作出永工伤（2019）03号《工伤认定申请不予受理通知书》，该通知书以原告金品成、蒋爱群于2019年1月15日提交的金前凤工伤认定申请不符合工伤认定的受理条件为由，决定不予受理原告的工伤认定申请。 原告金品成、蒋爱群诉称：2018年1月30日11点40分左右，陈爱民操作叉车在永平县博南镇博盛路108号长富货运部进行卸货作业，因其盲目操纵叉车，不料将液压器材推倒，砸中死者金前风头部，致其当场死亡。 根据《工伤保险条例》第十四条的规定，金前凤受伤死亡属于工伤，原告作为死者金前风的父母亲，2019年1月5日向被告永平县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2019年1月20日，原告收到被告发出的《工伤认定补充材料通知书》。2019年2月13日，原告收到被告作出的永工伤(2019)03号《工伤认定申请不予受理通知书》。原告认为，原告在法定期限内提出工伤认定申请，符合《工伤保险条例》、《工伤认定办法》的规定，金前凤的受伤死亡属于工伤死亡，且没有除外情形；原告在提出工伤认定申请时，已经按照《工伤保险条例》、《工伤认定办法》的规定提交了符合条件的全部申请资料，并提供了足够的证据证实死者金前凤与第三人永平县长富货运部存在事实劳动关系；原告提供的证据足以证实第三人永平县长富货运部实际是由死者金前凤与第三人赵长富、赵文志合伙出资经营的。被告所作出的不予受理决定事实不清，适用法律错误。为维护自身合法权益，特提起诉讼。请求：1、撤销被告于2019年2月7日作出的永工伤（2019）3号《工伤认定申请不予受理通知书》；2、判决被告立即对原告的工伤认定申请受理并作出工伤认定决定书；3、由被告承担本案诉讼费。 被告永平县人力资源和社会保障局辩称：一、永平县人力资源和社会保障局作出工伤认定申请不予受理决定，主体资格适格。《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告作为永平县人民政府社会保险行政部门对本辖区内的工伤保险工作依法享有法定职权。二、永平县人力资源和社会保障局作出工伤认定申请不予受理决定，认定事实准确。永平县长富货运部注册时间为2013年11月27日，注册号为532928600088828，类型为个体工商户，组织形式为个人经营，经营者为金前凤（死者），永平县长富货运部于2018年6月26日注销。金前凤（死者）是永平县长富货运部营业执照上登记的经营者，货运部由其经营，由其管理，货运部的经营收入归其个人所有，并不存在用人单位与劳动者之间的管理与被管理的关系，以及劳动报酬关系。永平县人力资源和社会保障局作出工伤认定申请不予受理决定，认定事实准确。三、永平县人力资源和社会保障局作出工伤认定申请不予受理决定，程序合法。原告金品成、蒋爱群于2019年1月15日向永平县人力资源和社会保障局提交了对金前凤的工伤认定申请。原告金品成、蒋爱群所提交的材料，经审核，缺少劳动关系证明材料。2019年1月15日，永平县人力资源和社会保障局依法向金品成、蒋爱群下发了《工伤认定补正材料通知书》，要求金品成、蒋爱群在收到通知后5个工作日内补正与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，并告知金品成、蒋爱群如无法提供劳动关系证明材料，劳动关系存在争议的，可以向永平县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。但金品成、蒋爱群未申请劳动仲裁，逾期也未提交相关补正材料。根据《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第六条之规定，申请人申请工伤，而本案中，申请人金品成、蒋爱群逾期未提交金前凤（死者）与永平县长富货运部之间劳动关系证明材料。按照工伤认定程序规定，2019年2月7日，永平县人力资源和社会保障局依法作出不予受理决定。综上所述，请求人民法院依法驳回原告金品成、蒋爱群所有诉讼请求。 第三人赵长富述称：对被告作出的永工伤(2019)03号《工伤认定申请不予受理通知书》没有任何异议。原告诉称第三人赵长富系“永平县长富货运部”的出资人，且占有50%的股份无事实依据。永平县长富货运部的经营者为死者金前凤，第三人赵长富并不属于出资人，也未参与货运部的管理、经营、红利分配。因此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人赵文志书面述称：对被告永平县人力资源和社会保障局作出的永工伤(2019)03号《工伤认定申请不予受理通知书》没有任何异议。原告诉称第三人赵文志系“永平县长富货运部”的出资人，且占有25%的股份无事实依据。永平县长富货运部的经营者为死者金前凤，第三人赵文志并不属于出资人，也未参与货运部的管理、经营、红利分配。因此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 原告金品成、蒋爱群围绕其诉讼请求向本院提交以下证据： A1：工伤认定申请不予受理通知书。 A2：工伤认定申请书。 A3：工伤认定补正材料通知书。 A1-A3拟证明原告以其女金前凤工伤死亡为由向被告申请工伤认定申请，被告作出不予受理决定的事实。 A4：李旺峰、李全、郭有贵、赵东询问笔录。 A5：永平县长富货运部“1.30”事故调查报告。 A4-A5拟证明死者金前凤与永平县长富货运部之间存在事实劳动关系。 A6：接处警登记表、立案决定书、案件移送书。拟证明案外人陈爱民涉嫌重大事故责任罪致金前凤死亡的事实。 A7：证明。拟证明死者金前风系原告金品成、蒋爱群之女。 A8：收条。拟证明第三人赵长富、赵文志系第三人永平县长富货运部的投资经营者，第三人赵长富、赵文志于2018年2月14日向原告支付了50000元的死亡赔偿金的事实。 A9：尸体处理通知书。拟证明金前凤死亡的事实。 A10：录音光盘。拟证明原告与第三人赵长富,赵文志因金前凤死亡一事进行协商赔偿的情况。 经质证，被告永平县人社局对A1、A2、A3、A4、A5的“三性”无异议；对A6、A7、A9的真实性、合法性无异议，对其关联性持异议，对A8、A10的“三性”持异议。 第三人赵长富对A1、A2、A3、A5、A7的“三性”无异议；对A4、A6、A9真实性、合法性无异议，对其关联性持异议；对A8、A10的“三性”不予认可。 被告永平县人力资源和社会保障局围绕其答辩主张向本院提交如下证据： B1：工伤认定补正材料通知书。拟证明永平县人力资源和社会保障局依法开展工伤案件受理工作，按程序下发《工伤认定补正材料通知书》。 B2：工伤认定申请不予受理通知书。拟证明永平县人力资源和社会保障局作出工伤认定申请不予受理决定。 经质证，原告对B1、B2真实性、合法性无异议，但对其关联性持异议。 第三人赵长富、赵文志未向本院提交证据。 证据A1-A7、A9、B1-B2来源和形式合法，与本案有关联，相互印证，能证明案件相关事实，确认为本案证据。证据A8、A10与本案无关联，不予确认为本案证据。 经审理查明，原告金品成、蒋爱群系死者金前凤的父母。金前凤生前系永平县长富货运部的经营者。永平县长富货运部于2013年11月27日在永平县工商行政管理局登记注册，注册号：532928600088828，经营者金前凤，组织形式为个人经营，经营场所永平县博南镇博盛路。经营范围为道路货物运输。2016年10月9日在永平县交通运政管理所进行“云南省道路运输相关业务经营备案”，备案证号：滇永平字532928000009，有效期2016年10月9日至2019年10月9日。永平县长富货运部已于2018年6月26日注销。 2018年1月30日上午11时30分许，永平县长富货运部经营者金前凤在该货运部门口组织叉车操作员陈爱民、货运部员工赵东、李全进行卸货，在卸载液压机时，陈爱民在操作叉车卸货的过程中，液压机倾倒，液压机压到了金前凤的头部，致金前凤死亡。 2019年1月15日原告金品成、蒋爱群向被告永平县人力资源和社会保障局提交了对金前凤的工伤认定申请。经审核，被告认为原告的申请缺少劳动关系证明材料。于当日向原告人金品成、蒋爱群下发了《工伤认定补正材料通知书》，要求原告在收到通知后5个工作日内补正与用人单位存在劳动关系的证明材料。2019年2月7日，被告作出永工伤(2019)03号《工伤认定申请不予受理通知书》，以原告提交的工伤认定申请不符合受理条件为由，决定不予受理原告的申请。 本院认为：国务院《工伤保险条例》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”本案中，永平县长富货运部为个体工商户，其组织形式为个人经营，经营者为金前凤。金前凤为该货运部的负责人，货运部由其经营管理。金前凤与货运部之间不存在雇用劳动关系，因此，被告永平县2019年2月19日作出的永工伤(2019)03号《工伤认定申请不予受理通知书》不予受理的决定，事实清楚、适用法律准确，程序合法，原告关于请求撤销永工伤(2019)03号《工伤认定申请不予受理通知书》的诉请请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款、第六十九条、《工伤保险条例》第二条之规定，判决如下： 驳回原告金品成、蒋爱群的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告金品成、蒋爱群承担。 如不服本判决，可在判决书收到之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。 审判长  张孝云 审判员  刘国瑞 审判员  韩蒋张 二〇一九年六月十四日 书记员  杨 行