山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁行终2912号上诉人（原审原告）耿超，男，1972年2月20日出生，汉族，居民，住山东省菏泽市牡丹区。上诉人（原审原告）吴学让，男，1955年12月28日出生，汉族，居民，住山东省菏泽市牡丹区。委托代理人耿超（系吴学让之子），身份信息同上。被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市省府前街1号。法定代表人龚正，省长。委托代理人苗自云，山东省人民政府工作人员。耿超、吴学让因诉山东省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议决定一案，不服济南市中级人民法院于2018年10月30日作出的（2018）鲁01行初848号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法由审判员侯勇、审判员王修晖、审判员李莉军组成合议庭，向双方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。2018年7月19日，被告省政府作出鲁政复驳字〔2018〕220号《山东省人民政府驳回行政复议申请决定书》（以下简称220号复议决定），主要内容为：吴学让是辛集供销社退休职工，其在菏泽市××区岳程办事处西南隅社区居住并有房屋，但其房屋所在的土地不在2018年第12号公告涉及鲁政土字（2018）613号批复征收土地范围内。耿超为城镇户口，其在菏泽市××区岳程办事处西南隅社区既没有承包地也没有房屋。因此吴学让、耿超与2018年第12号公告没有法律上的利害关系，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回耿超、吴学让的行政复议申请。原审法院经审理查明：2018年5月2日，菏泽市人民政府作出2018年第12号《菏泽市人民政府征收土地公告》，主要内容为：2018年4月28日，山东省人民政府《关于菏泽市经济开发区2018年第1批次建设用地的批复》（鲁政土字（2018）613号批复）批准征收菏泽市土地31.7359公顷。该公告还载明了征收土地的位置及用途、土地征收安置补偿方案、交付土地等内容，并告知对公告发布行为可以提起行政复议申请。原告对该公告不服向省政府申请行政复议，省政府于2018年5月16日收到该申请，因材料不全经补正后，于2018年5月25日依法予以受理。2018年7月16日，被告对原告耿超进行调查核实，耿超称原告吴学让、耿超系父子关系，原告吴学让是辛集供销社退休职工，其在菏泽市××区岳程办事处西南隅社区居住并有房屋，原告耿超为城镇户口，其在菏泽市××区岳程办事处西南隅社区既没有承包地也没有房屋。原告耿超在鲁政土字（2018）613号批复涉及征收牡丹区岳程办事处西南隅社区土地范围图指认，原告吴学让房屋所在的土地不在鲁政土字（2018）613号批复涉及征收牡丹区岳程办事处西南隅社区土地范围内。2018年7月19日，省政府作出220号复议决定。原告对220号复议决定不服，诉讼请求撤销220号复议决定，判决被告作出符合原告申请事项的书面决定。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。”《山东省行政复议条例》第十八条规定：“行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内对行政复议申请依照下列规定分别作出处理：（一）行政复议申请符合受理条件的，决定受理，并书面告知申请人；……。”本案中，被告于2018年5月16日收到原告的行政复议申请，因材料不全经补正后，于同月25日作出《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》并分别向原告及菏泽市人民政府送达，菏泽市人民政府于2018年6月5日向被告提交了《行政复议答复书》。被告于2018年7月19日作出220号复议决定并依法向原告进行了邮寄送达，程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……。”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，菏泽市人民政府作出的2018年第12号《菏泽市人民政府征收土地公告》主要内容为：2018年4月28日，山东省人民政府《关于菏泽市经济开发区2018年第1批次建设用地的批复》（鲁政土字（2018）613号批复）批准征收菏泽市土地31.7359公顷。2018年7月16日，被告对原告耿超进行调查核实，耿超称原告吴学让是辛集供销社退休职工，其在菏泽市××区岳程办事处西南隅社区居住并有房屋，原告耿超为城镇户口，其在菏泽市××区岳程办事处西南隅社区既没有承包地也没有房屋。经原告耿超在鲁政土字（2018）613号批复涉及征收牡丹区岳程办事处西南隅社区土地范围图指认，原告吴学让房屋所在的土地不在鲁政土字（2018）613号批复涉及征收牡丹区岳程办事处西南隅社区土地范围内。原告吴学让、耿超与2018年第12号《菏泽市人民政府征收土地公告》没有法律上的利害关系。被告受理原告的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条之规定，作出220号复议决定，驳回了原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。综上，被告省政府作出的220号复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告吴学让、耿超的诉讼请求。吴学让、耿超不服原审法院判决，请求撤销原审法院判决，撤销224号复议决定。主要理由如下：1.上诉人及家人系守法公民。2.上诉人的复议申请符合行政复议法所规定的证据、申请形式的要求，符合法律规定且是被上诉人应当履行的法定职责和义务，复议机关应当支持上诉人的复议请求。被上诉人省政府未提供书面答辩意见。原审期间各方当事人提交的证据材料已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，合议庭同意原审法院查明的相关程序性事实。本院认为：本案的主要争议焦点在于被上诉人复议决定驳回上诉人的复议申请是否正确，即上诉人与2018年第12号《菏泽市人民政府征收土地公告》是否具有法律上的利害关系。经被上诉人对耿超进行调查核实，耿超为城镇户口，其在菏泽市××区岳程办事处西南隅社区既没有承包地也没有房屋，经耿超在鲁政土字（2018）613号批复涉及征收牡丹区岳程办事处西南隅社区土地范围图指认，吴学让房屋所在的土地不在鲁政土字（2018）613号批复涉及征收牡丹区岳程办事处西南隅社区土地范围内。因此，被上诉人认定吴学让、耿超与2018年第12号《菏泽市人民政府征收土地公告》没有法律上的利害关系，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件，据此驳回其复议申请并无不当。上诉人虽然在上诉状中提出了诸多上诉理由，但并未针对本案争议焦点提出，亦未提供上诉人与2018年第12号《菏泽市人民政府征收土地公告》有利害关系的证据，其上诉请求不应予以支持。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人吴学让、耿超负担。本判决为终审判决。审判长 侯 勇审判员 王修晖审判员 李莉军二〇一九年六月十日书记员 杨柳青