广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初970号 原告：谭宝二，男，1957年1月17日出生，汉族，住广州市越秀区。 被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广州市越秀区连新路**。 法定代表人：郭志勇，职务局长。 委托代理人：蒋志锐，该单位工作人员。 委托代理人：曾昭绮，广东胜伦律师事务所律师。 被告：广东省人力资源和社会保障厅，，住所地广州市越秀区东风中路**粤财大厦 法定代表人：陈奕威，职务厅长。 委托代理人：王丹阳，该单位工作人员。 原告谭宝二不服被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）答复函及被告广东省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）行政复议决定一案，于2019年1月21日向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月24日受理后，依法组成合议庭，于2019年4月25日公开开庭审理了本案。原告谭宝二，被告市人社局的委托代理人蒋志锐、曾昭绮律师，被告省人社厅的委托代理人王丹阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谭宝二诉称：原告于1973年11月至1975年11月为知青，1975年12月至1976年11月在广州港口机械修造厂工作，1976年12月在本单位参军，1981年2月退伍回原单位。后被原单位安排到广州港黄埔集装箱公司工作，接着去广招拖运公司。由于原告任劳任怨，被选派于1990年到外地工作两年。当时公司可能在大搞独立合算，使原告在不知情的情况下，于1992年12月回来后才知道，原告已于1991年4月被除名。在2005年原告听说可以一次性买工龄，当时又不知道实际文件与政策，社保局根本没有明确讲明买回工龄就等于放弃视同缴费，在原告不知情的情况下，工作人员说可以买17年6个月，原告就听他的买回工龄。现在市人社局说原告不符合国家连续工龄。原告申诉才把部队兵龄视同缴费，来挖空原告的连续工龄，原告怎么连续工龄中断了？原告认为不妥。希望原告的工龄问题能够得以解决，请求判令：1、撤销市人社局作出的穗人社工龄复【2018】0702号关于谭宝二视同缴费年限问题的复函，并责令其重新作出处理；2、撤销省人社厅作出的粤人社行复【2018】275号行政复议决定书。 被告市人社局辩称：一、我局发出的关于谭宝二视同缴费年限问题的复函所认定的事实清楚。据查谭宝二的原始人事档案资料，其1973年11月至1975年11月在三水县乐平人民公社务农，1975年12月被广州港务管理局港口机械修造厂招工，1976年12月至1981年1月在部队服役，之后回到广州港务管理局港口机械修造厂工作，1981年6月调往广州港黄埔集装箱公司工作，1991年4月被除名。二、我局发出的关于谭宝二视同缴费年限问题的复函适用法规正确。根据：1、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》（劳动部1953年1月26日公布试行）第十章第三十九条；2、《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款以及《劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》的规定，鉴于谭宝二在1993年8月《广东省职工社会养老保险暂行规定》实施之前被原单位除名，不再具备固定职工的身份，因此其原工作时间不符合国家和省计算连续工龄的政策规定，不能视同养老保险的缴费年限，至于谭宝二在部队服役的时间，我局已于2010年4月在广州市职工连续工龄审核表上确认为视同缴费年限。此外谭宝二已于2005年12月13日根据《关于早期离开国有集体企业人员社会保险问题的处理意见》（穗劳社养【2005】5号文）的规定，向广州市劳动和社会保障局提出了一次性缴纳养老保险费的申请，并签名确认了知悉原在企业的工作年限不可视同缴费年限的事实。我局据此于2018年10月29日向谭宝二发出了关于谭宝二视同缴费年限问题的复函，并依法委托广州市海珠区退管办于同年11月2日送达谭宝二。综上所述，我局发出的关于谭宝二视同缴费年限问题的复函所认定的事实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，请求驳回谭宝二的诉讼请求，并判令其承担诉讼费用。 被告省人社厅辩称：一、我厅作出的行政复议决定书程序合法。我厅于2018年11月8日收到谭宝二提交的行政复议申请书，谭宝二不服市人社局作出的关于谭宝二视同缴费年限问题的复函，向我厅申请行政复议。我厅根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于2018年12月29日作出行政复议决定书，并分别送达谭宝二和市人社局，谭宝二于1月10日签收，程序合法。二、我厅作出的行政复议决定书事实清楚、证据确凿、适用依据正确。根据:《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第十章第三十九条、《广东省社会养老保险条例》第十六条、《广东省职工社会养老保险暂行规定》第三十七条的规定，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，具有国有和县以上集体所有制单位原干部或固定职工身份的参保人才能按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。本案中，谭宝二1991年4月前被本单位除名，离开原工作单位，谭宝二原有连续工龄已经中断。无证据证明谭宝二原工作时间符合国家和省关于计算连续工龄并视同缴费年限的规定。且谭宝二已签名确认了本人知悉原在企业的工作年限不可视同缴费年限的事实，同时其部队服役的时间已被确认为视同缴费年限。故市人社局核定谭宝二原工作时间不能视同养老保险缴费年限，符合有关规定。我厅复议依法维持该审核决定书并无不妥。综上，我厅作出的行政复议决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，请求驳回谭宝二的诉讼请求。 经审理查明：2018年10月17日，谭宝二向市人社局提交广州市养老保险被保险人视同缴费年限审核申请表，内容为：户籍地：越秀区；参保情况：暂停缴费；审核类别：其他；工作时间：1981年2月至1981年6月，工作单位：广州港机械修造厂；工作时间：1981年7月至1991年4月，工作单位：广州港黄埔集装箱公司。申请确认上述工作年限为视同缴费年限。市人社局受理后，经审核谭宝二原始档案资料，档案中记载：上山下乡知识青年登记表，1973年11月至1975年11月在三水县乐平人民公社务农；1975年12月被广州港务管理局港口机械修造厂招工；1976年12月，谭宝二进入部队服役，并于1981年1月1日退伍；工人商调登记表,1981年6月20日谭宝二调往广州港黄埔集装箱公司工作；1991年4月，职工处分、处理审批表记录，该职工自1991年2月25日至今旷工达55天，经公司领导多次家访，都不回来上班，决定予以谭宝二除名处理。2005年12月13日，谭宝二填写早期离开市、区属国有集体企业人员一次性缴纳养老保险费申请表，申请将三水乐平公社（1973年11月至1975年11月）工作年限2年1月、广州港机械修造厂（1975年12月至1976年12月）工作年限1年、解放军53621部队服役（1976年12月至1981年1月）工作年限4年2月、广州港机械修造厂（1981年2月至1981年6月）工作年限5个月、广州港黄埔集装箱公司（1981年7月至1991年4月）工作年限9年10月，共计17年6个月一次性缴纳养老保险费，2006年2月13日，广州市越秀区社会保险基金管理中心同意其一次性缴纳养老保险费17年6个月。2010年4月26日，广州市劳动和社会保障局作出审核决定，认定谭宝二至1981年1月止，在部队服役期间符合规定的视同缴费年限4年2月。根据上述档案资料，市人社局于2018年10月29日作出穗人社工龄复【2018】0702号关于谭宝二视同缴费年限问题的复函，告知谭宝二，现对你要求审核视同缴费年限的问题回复如下：根据你档案资料记载，你曾在部队服役，在三水县乐平人民公社、广州港务管理局港口机械修造厂、广州港黄埔集装箱公司等单位工作，1991年4月被除名。依据《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十九条、《广东省社会养老保险条例》第十六条、《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条的规定，你在三水县乐平人民公社、广州港务管理局港口机械修造厂、广州港黄埔集装箱公司的工作时间不符合计算连续工龄的政策规定，不能视同养老保险缴费年限。另查，你于2005年12月13日根据《关于早期离开国有集体企业人员社会保险问题的处理意见》（穗劳社养【2005】5号文）的规定，自愿向广州市劳动和社会保障局提出一次性缴纳养老保险费的申请，并在早期离开市、区属国有集体企业人员一次性缴纳养老保险费申请表上签名确认了本人知悉原在企业的工作年限不可视同缴费年限的事实。至于你在部队服役的时间，我局已于2010年4月在广州市职工连续工龄审核表上确认为视同缴费年限。上述复函于2018年11月2日送达谭宝二。谭宝二不服，于2018年11月8日向省人社厅提交行政复议申请书，省人社厅受理后，于2018年12月29日作出粤人社行复【2018】275号行政复议决定书，维持市人社局作出的上述关于谭宝二视同缴费年限问题的复函，并于2019年1月10日送达至谭宝二。现谭宝二仍不服，诉至本院。 以上事实有被告市人社局提交的关于谭宝二视同缴费年限问题的复函、广州市养老保险被保险人视同缴费年限审核申请表、职工处分、处理审批表、关于给予谭宝二除名处理的决定、上山下乡知识青年登记表、上山下乡知识青年履历表、应征青年入伍登记表、退伍军人登记表、工人商调登记表、职工工资定级及变工种要变工资报批表、转正（定级）审批表、早期离开市、区属国有集体企业人员一次性缴纳养老保险费申请表、广州市养老保险被保险人视同缴费年限审核表、送达回证，被告省人社厅提交的行政复议申请书、申诉书、行政复议决定书及送达回证，原告提交的身份证明材料等证据予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。市人社局具有主管本行政区域内的社会保险工作的职权，依法有权对谭宝二视同缴费年限申请作出审核决定。 《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》（劳动部1953年1月26日公布）第三十九条规定：“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起……”《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条规定：“养老保险缴费年限按缴纳养老保险费的时间积累计算，不按规定的标准缴纳养老保险费或中断缴费的时间，不计算为缴费年限。本规定实施前已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人己参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省职工社会养老保险暂行规定》第三十七条规定：“本规定从1993年8月1日起施行。”本案中，谭宝二曾先后在三水县乐平人民公社、广州港务管理局港口机械修造厂、广州港黄埔集装箱公司等单位工作，但1991年4月被除名，不再具有国有和县以上集体所有制单位原干部和固定职工身份，根据上述规定，其在三水县乐平人民公社、广州港务管理局港口机械修造厂、广州港黄埔集装箱公司工作时间不符合国家和省计算连续工龄的政策，不能视同养老保险的缴费年限。且谭宝二在自愿申请并签名确认其知悉原在上述企业工作的年限不可视同缴费年限的情形下已于2006年2月13日办理了早期离开市、区属国有集体企业人员一次性缴纳养老保险费。因此，市人社局作出穗人社工龄复【2018】0702号关于谭宝二视同缴费年限问题的复函并依法送达，事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，谭宝二不服市人社局作出的上述复函，向省人社厅申请行政复议，省人社厅依法有权进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”市人社局作出穗人社工龄复【2018】0702号关于谭宝二视同缴费年限问题的复函合法，省人社厅作出粤人社行复【2018】275号行政复议决定书，决定维持上述复函，符合法律规定。经审查，省人社厅作出复议决定程序合法。 综上，谭宝二请求撤销市人社局作出的穗人社工龄复【2018】0702号关于谭宝二视同缴费年限问题的复函及省人社厅作出的粤人社行复【2018】275号行政复议决定书理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告谭宝二的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告谭宝二负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 人民陪审员  李月桂 人民陪审员  冯金爱 二〇一九年六月二十八日 法官助理马昊 书记员梁诗琪