云南省沾益县人民法院 行 政 判 决 书 （2014）沾行初字第10号 原告李石林，男，汉族，1946年10月14日生，小学文化，沾益县人，农民，住沾益县。 委托代理人张小勇，男，汉族，1975年12月13日生，云南省昭通市盐津县人，初中文化，住址。系原告李石林之女婿。特别授权。 原告詹白花，女，1953年8月21日生，文盲，沾益县人，农民，住沾益县。 被告沾益县住房和城乡建设局。住所地：沾益县望海新区湖西路9号。组织机构代码：01515110-0。 法定代表人何永发，该局局长。未到庭。 委托代理人丁恒伟，男，汉族，1977年11月12日生，该局房地产业管理处副主任。特别授权。 委托代理人阮金文，男，汉族，1975年2月2日生，沾益县人，大学文化，沾益县住建局职工，住沾益县。特别授权。 第三人沾益县西平街道办事处。住所地：沾益县西平镇 组织机构代码：08637236-5。 法定代表人姜泽专，该办事处主任。未到庭。 委托代理人杨啸，男，汉族，该街道办事处武装部部长。特别授权。 原告李石林、詹白花不服被告沾益县住房和城乡建设局做出的强制性拆迁补偿决定一案，本院审理宣判后原告不服，向曲靖市中级人民法院提起上诉。曲靖市中院人民法院审理后认为本案事实不清发回重审。本院于2014年7月28日立案，依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告李石林的委托代理人张小勇、原告詹白花、被告沾益县住房和城乡建设局的委托代理人丁恒伟、阮金文、第三人沾益县西平街道办事处的委托代理人杨啸到庭参加诉讼。本案报请本院审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。 被告沾益县住房和城乡建设局依照《城市房屋拆迁管理条例》、《云南省城市房屋拆迁管理规定》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的规定，并经被告机关讨论决定，2013年7月29日作出沾拆裁字[2013]第060号房屋拆迁行政裁决书。裁决：在被申请人对申请人提供的两种补偿方式均不作出选择的情况下申请人对被申请人坐落于沾益县西平镇环城东路房屋的拆迁补偿安置方式为货币补偿。申请人应付给被申请人拆迁补偿费197523.28元，3日内支付。2、被申请人要积极协助申请人对被拆迁房内部装修及附属设施进行实地勘察后评估补偿。3、由原告李石林、詹白花自收到行政裁决书之日起20日内自行完成搬迁。若逾期未签订协议和搬迁的，将依法进行强制拆迁。被告沾益县住房和城乡建设局在法定期限之内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、沾益县住房和城乡建设局组织机构代码证复印件一份、法定代表人证明书一份、身份证复印件一份，用以证明被告的主体资格；2、西平街道办事处组织机构代码证、法定代表人身份证明、拆迁许可证，用以证明拆迁人的主体资格；3、公众调查汇总表、前期摸底情况汇总报告、沾益县人民政府关于《印发沾益县东风南路片区旧城改造项目房屋拆迁安置改造方案的通知》(沾政发（2009）64号)、沾益县发改局批准文件、曲靖市发改局批复、沾益县国土资源局用地批复、原沾益县建设局建设用地规划许可证、曲靖市环保局行政许可鉴定书、拆迁通告，用以证明拆迁人西平镇办理了拆迁的相关审批及准备事项。4、房地产评估机构考察情况报告、公开征询房屋拆迁估价机构意见公告、东风南路旧城改造工作会议纪要、房屋分类估价结果报告，用以证明确定的估价机构合法。5、沾益县城市建设指挥部文件，用以证明对房屋拆迁基准价及拆迁奖励办法进行调整，自2010年6月10起按调整后的标准执行。6、房屋产权证明、金昆房地产估价事务所有限公司资质材料、估价报告、估价报告送达公告、拆迁补偿安置方案、入户调查材料、裁决申请书、受理通知书、送达回证、调解材料、行政裁决书、行政裁决书送达回证、未达成协议的被拆迁人比例及原因汇报材料，用以证明被告作出的具体行政行为的程序合法。7、《城市房屋拆迁管理条例》、《云南省城市房屋拆迁管理规定》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》、《云南省城市房屋拆迁资质管理暂行办法》、《云南省城市房屋拆迁评估技术鉴定管理暂行办法》、《城市房屋拆迁估价指导意见》、《云南省城市房屋拆迁补偿估价办法》(房政发[2003]164号)文件，证明被告作出行政裁决行为所适用的法律法规、规范性文件。 原告李石林、詹白花诉称，原告是被拆迁房屋的国有土地使用权人和房屋所有权人。原沾益县西平镇人民政府就拆迁补偿相关事宜未能与原告达成一致意见，向被告沾益县住房和城乡建设局申请裁决，被告于2013年7月29日作出货币补偿的裁决。原告认为拆迁过程中未召开听证会，拆迁人擅自将拆迁户报为棚户区以降低征收价格，评估机构在原告不知情的情况下进行评估，严重损害了原告的合法权益。被告在相关事实认定不清的情况下做出决定，应予撤销。故请求依法撤销被告于2013年7月29日作出的沾拆裁字[2013]060号房屋拆迁行政裁决书及原沾益县西平镇人民政府于作出的沾益县东风南路片区旧城改造项目房屋拆迁补偿安置方案（沾城改方案[2013]71号）。原告为支持自己的主张，当庭提交了被拆迁房已被拆除的照片。 被告沾益县住房和城乡建设局辩称，被告受理了拆迁人的裁决申请，依法向原告送达了房屋拆迁裁决申请书副本、房屋拆迁补偿安置方案副本、房屋拆迁裁决答辩通知书，并告知了原告享有的相关权利与义务，同时在裁决前组织了拆迁人与原告进行调解，双方未能达成协议，便依法作出裁决。被告所作出的行政裁决程序合法，适用法律正确，请维持其作出的房屋拆迁行政裁决。 第三人沾益县西平街道办事处辩称，沾益县住房和城乡建设局作出的行政裁决程序合法，适用法律正确，请求维持房屋拆迁行政裁决。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告所举照片证明房屋已被拆除，该证明与本案所诉无关联，不作为本案证据使用；被告所举证据和规范性文件与本案具有关联性，来源合法，依法予以确认并作为定案的依据。 经审理查明，2010年3月14日，沾益县正式启动实施东风南路旧城改造房屋征收工作。原沾益县原西平镇人民政府向原沾益县建设局申请拆迁许可证。原沾益县建设局于2010年5月13日向原沾益县原西平镇人民政府颁发了房屋拆迁许可证。 原告李石林、詹白花所有的私有住宅房屋在沾××县××路××区旧城改造（棚户区改造）项目建设规划需征收的范围内。原告李石林、詹白花的被拆迁房屋坐落于沾益县西平镇东正街（房屋所有权证号：曲房权证沾字第××号，产权人李石林，共有权人詹白花。（1）、土木结构二层，建筑面积93.62平方米；（2）、砖混结构二层，建筑面积65.22平方米）。经曲靖金昆房地产估价实务有限公司现场勘查，被拆迁房屋建筑面积为171.79平方米，被拆迁房屋经评估为106752.80元（未含装修及附属物评估价值），2013年6月13日拆迁人公告送达拆迁报告。 拆迁人原沾益县原西平镇人民政府以其与原告李石林、詹白花多次商洽未果，向被告沾益县住房和城乡建设局申请裁决。被告沾益县住房和城乡建设局于2013年7月5日受理了拆迁人原沾益县西平镇人民政府的裁决申请，2013年7月9日向原告李石林、詹白花送达房屋拆迁裁决申请书副本、房屋拆迁补偿安置方案副本、房屋拆迁裁决答辩通知书、调解会议通知书。2013年7月12日组织拆迁人与原告李石林、詹白花进行调解，双方未能达成协议。被告沾益县住房和城乡建设局于2013年7月29日作出沾拆裁字[2013]第060号房屋拆迁行政裁决书，裁决：在被申请人对申请人提供的两种补偿方式均不作出选择的情况下申请人对被申请人坐落于沾益县西平镇环城东路房屋的拆迁补偿安置方式为货币补偿。申请人应付给被申请人房屋拆迁补偿费197523.28元，3日内支付等。2013年8月1日送达裁决书后，原告李石林、詹白花向本院提起诉讼，要求撤销原沾益县西平镇人民政府的裁决申请书及被告作出的房屋拆迁行政裁决。审理中，原告的房屋被拆除。 2013年12月20日，原沾益县西平镇人民政府被撤销，新设立西平、龙华、金龙街道办事处。原告李春秀系西平街道办事处居民。 本院认为，被告沾益县住房和城乡建设局对本辖区内城市房屋拆迁达不成拆迁补偿安置协议的，依法具有作出行政裁决的主体资格。本案中，被告沾益县住房和城乡建设局受理了原沾益县西平镇人民政府请求裁决的申请，并按照《城市房屋拆迁管理条例》、《云南省城市房屋拆迁管理规定》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的规定作出行政裁决，该行政行为证据充分，程序合法，适用法律正确。故对原告李石林、詹白花要求撤销被告所作的具体行政行为的诉讼请求，不予支持。关于原告李石林、詹白花请求撤销原沾益县西平镇人民政府作出的沾益县东风南路片区旧城改造项目房屋拆迁补偿安置方案（沾城改方案[2013]71号）的诉讼请求不属本案审查范围，不予支持。依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）款之规定，判决如下： 驳回原告李石林、詹白花的诉讼请求。 案件受理费免交。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 审判长 陈 梅 审判员 宋端琦 审判员 吕金秀 二〇一四年十月二十三日 书记员 丁文成