安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖12行终208号 上诉人（一审原告）李建才，男，1954年10月24日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）李明均，男，1964年2月25日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）刘文喜，男，1946年6月19日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）田林，男，1946年8月24日出生，汉族，住安徽省临泉县。 共同委托代理人贺明智，安徽弘大（合肥）律师事务所律师。 共同委托代理人韩立东，安徽弘大（合肥）律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）临泉县自然资源和规划局，所在地安徽省临泉县光明南路255号，统一社会信用代码113412210031732229。 法定代表人邓安东，该局局长。 委托代理人杜明伟，该局土地收储中心主任。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 上诉人李建才、李明均、刘文喜、田林因房屋拆迁补偿一案，不服临泉县人民法院（2018）皖1221行初178号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 李建才、李明均、刘文喜、田林一审诉称，原临泉县国土资源局于2016年6月27日制定了临国土资［2016］212号《临泉县城关街道办事处古城社区泉鞍州改造项目集体土地征收拆迁安置实施方案》，将李建才、李明均、刘文喜、田林所有的房屋按照集体土地性质标准进行补偿，没有法律和事实依据。泉鞍州是一个农业和非农业城镇居民混合居住的社区，按照该实施方案的政策，只考虑了农业户口居民的利益，对居住在此的非农业户口居民，他们从解放初期就已经世代在此居住，没有考虑他们的切身利益，违反了合法、合理的行政原则。早在2004年，临泉县政府就下发了临政秘［2004］151号《关于将城关镇周庄、菜园、黄庄、泉鞍州自然村征地转户后剩余土地全部收归国有的通知》，原临泉县国土资源局制定的上述实施方案与此通知明显相违背。因此，原临泉县国土资源局制定的上述实施方案，按照集体土地征收安置政策予以补偿，严重侵犯了李建才、李明均、刘文喜、田林的利益，请求法院判定原临泉县国土资源局按照有关法律确认李建才、李明均、刘文喜、田林在泉鞍州居住的房宅为国有土地，并按照国有土地房屋补偿标准对李建才、李明均、刘文喜、田林进行补偿。 一审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案李建才、李明均、刘文喜、田林诉称原临泉县国土资源局于2016年6月27日制定的临国土资［2016］212号《临泉县城关街道办事处古城社区泉鞍州改造项目集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》，将李建才、李明均、刘文喜、田林所有的房屋按照集体土地性质标准进行补偿，侵害其合法权益。李建才、李明均、刘文喜、田林至迟于2016年12月其土地补偿款、房屋拆迁款打入古城社区三资账户中就知道权益被侵害，其于2018年10月30日向该院提起诉讼，已经一年零十个月，超过了从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年的规定。庭审中，李建才等人陈述就拆迁补偿问题从2016年9月起多次向城关街道、国土局、县政府等部门反映，有关部门给予信访答复，充分证明其已经知道房屋被拆迁补偿的事实；但是，李建才等人信访耽误的时间，并非《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的“因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的”情形，不应当予以扣除，其关于诉讼时效的主张也不符合行政诉讼的有关规定。其起诉超过法定期限，依法应予驳回。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回李建才等人的起诉。 李建才、李明均、刘文喜、田林上诉称，1、一审法院认定事实错误。被上诉人虽于2006年6月制定方案将上诉人的房屋按照集体土地性质标准进行补偿并进行拆除，但安徽省人民政府直到2018年5月11日才作出对于涉案土地的建设用地批复，同意本案案涉土地的征收方案。上诉人也是在2008年5月11日之后才知道被上诉人的行政行为内容和自己的合法权益被侵害。本案的起诉期限应从2018年5月11日之后计算，未超起诉期限。2、上诉人是基于对政府的合理信赖，因信访被耽误的期限不属于上诉人自身的原因耽搁的，上诉人在信访期间，被上诉人及政府均表示愿意解决上诉人的相关诉求，最后却不了了之，耽误了上诉人的起诉。信访期限应依法予以扣除。 经审理查明，2016年6月27日，原临泉县国土资源局制定了临国土资［2016］212号《临泉县城关街道办事处古城社区泉鞍州改造项目集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》，该方案规定，安置人口界定的条件为：有常住户口并实际居住；无常住户口并未实际居住的，在对其房屋、土地进行评估、补偿后，不予安置；古城社区居民委员会进行的征迁项目执行的均为集体土地征收安置政策。2016年8月起，李建才、李明均、刘文喜、田林述称在临泉县城关街道办事处古城社区泉鞍州均有房屋，按照集体土地征收补偿不合理，要求合理补偿，多次向政府有关部门上访。2016年12月，李明均、刘文喜、田林等人的土地补偿款、房屋拆迁款打入古城社区三资账户中。2018年5月11日，安徽省政府作出皖政地［2018］254号《关于临泉县2017年度第21批次城镇建设用地的批复》，古城社区在该批复的范围内。李建才、李明均、刘文喜、田林在上访无果的情况下，遂于2018年10月30日提起行政诉讼。另，原临泉县国土资源局现已更名为临泉县自然资源和规划局。 本院认为，李建才、李明均、刘文喜、田林在2016年8月份就因房屋被拆除、对房屋按照集体土地性质标准进行补偿有异议进行信访，对于临泉县国土资源局按照集体土地征收安置政策予以补偿的实施方案内容已知晓。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十一条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，上诉人于2018年10月30日向法院提起诉讼，超过了法律规定的起诉期限。一审法院适用一年起诉期限的法律错误，应予纠正。上诉人选择信访并据此耽误的时间，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的“因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的”情形。一审法院驳回李建才、李明均、刘文喜、田林的起诉正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张非男 审判员  周海龙 审判员  杨 柳 二〇一九年六月二十八日 法官助理耿牛牛 书记员王硕 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。