海南省三亚市城郊人民法院   行政判决书   （2019）琼0271行初138号   原告黄载良，男，1975年8月4日出生，汉族×××），住址海南省三亚市。   委托诉讼代理人钟恢帅，海南邦威律师事务所律师。   原告高俊梅，女，1981年1月12日出生，黎族。），现住海南省三亚市系原告黄载良的妻子。   委托诉讼代理人孙樱，男，1964年5月10日出生，汉族，现住三亚市。   被告三亚市天涯区综合行政执法局，住所地三亚市天涯区凤凰路319号。   法定代表人杨华，该局局长。   委托诉讼代理人符文基，该局工作人员。   委托诉讼代理人苏晓勇，海南同玺律师事务所律师。   原告黄载良、高俊梅因其诉被告三亚市天涯区综合行政执法局（以下简称天涯执法局）行政强制纠纷一案，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月19日受理后，于2019年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年5月6日公开开庭审理了本案。原告黄载良的委托诉讼代理人钟恢帅、原告高俊梅及委托诉讼代理人孙樱，被告天涯执法局的委托诉讼代理人符文基、苏晓勇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   本案被诉行政行为：2018年10月31日，被告天涯执法局向原告黄载良作出天综执（三队）执决字[2018]第546号《强制执行决定书》（以下简称546号《决定》），认定：原告黄载良在三亚市天涯区南岛居海英九连对面兴建的一栋房屋未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，该建房行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、《海南省城乡规划条例》第三十九条第一款的规定。在被告已经作出并送达《行政处罚决定书》及《强制执行催告书》的情况下，原告仍未履行拆除涉案房屋的义务。故被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条及《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，决定于2018年11月2日对涉案房屋实施强制拆除。   原告黄载良、高俊梅诉称，一、546号《决定》认定事实不清。原告于2018年5月5日在三亚市南岛农场居海英九连建成一座房屋，建筑面积135平方米。施工前及施工时都向三亚市南岛农场申请建房，但一直未批复，原告建房是为了解决住房需求。被告2018年10月31日对原告错误地作出强制执行决定书，认定事实不清，原告就该强制执行决定向三亚市天涯区政府反映情况，未得到相应处理。二、546号《决定》适用法律错误。三亚市地区乡下风俗房屋均为自建居住，原告建房符合乡村建筑范围内。原告认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，原告建设的房屋可以由三亚市住房和城乡建设局作出行政处罚，限期改正。被告错误的行政行为直接侵犯了原告的合法权益，给原告造成了不应有的损害。综上，原告特提起诉讼，请求依法撤销被告作出的546号《决定》。   被告天涯执法局辩称，本案被诉行政行为事实清楚、证据充分，程序合法。2018年8月22日，被告执法人员巡查中发现原告在未经规划部门批准、未取得建设工程规划许可证的情况下擅自在规划区内兴建房屋的行为，于当天对现场进行检查、拍照，向原告下发《接受询问调查通知书》并送达原告，但原告逾期未接受调查。2018年9月13日被告作出《责令停止违法行为通知书》，责令原告停止违法行为。2018年9月30日，被告作出《行政处罚告知书》，告知原告拟对其处以责令限期拆除违法建筑的行政处罚，并告知其有陈述、申辩和要求举行听证的权利及主张权利的相关程序。2018年10月14日，被告作出天综执（三队）罚决字[2018]第546号《行政处罚决定书》，决定对原告处以责令限期自行拆除上述违法建筑的行政处罚。2018年10月27日被告作出《强制执行催告书》，催告原告自行拆除上述违法建筑，逾期不拆除将强制拆除。2018年10月31日被告作出546号《决定》，决定于2018年11月2日强制拆除原告的违法建筑，并告知其相关救济途径。综上，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   经审理查明，原告于2018年10月在三亚市南岛农场居海英九连建成一栋房屋，该房屋占地面积182平方米，建筑面积546平方米，为三层封顶框架结构。2018年8月22日，被告执法人员经巡查，认定涉案在建房屋的建设行为未取得建设工程规划许可证，经制作现场检查记录、绘图拍照后，向原告发出《接受调查询问通知书》，通知其携带本人身份证、户口本、土地证明、房屋相关报建手续等材料于2018年8月23日9时到三亚市天涯区城市管理局三大队办公室接受询问。原告逾期未接受调查询问。2018年9月30日，被告向原告作出《行政处罚告知书》，告知拟作出行政处罚的事实、理由和依据，以及申辩、陈述和要求听证的权利。2018年10月14日，被告向原告作出天综执（三队）罚决字[2018]第546号《行政处罚决定书》，责令原告限期拆除违法建筑物。2018年10月27日，被告向原告作出天综执（三队）催字[2018]第546号《强制执行催告书》。2018年10月31日，被告向原告作出546号《决定》。原告不服，遂向本院提起诉讼。   以上事实有当事人提交的《立案审批表》、《现场检查记录》《违法建筑现场图》、《接受调查询问通知书》、《情况说明》、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》、《强制执行催告书》、《关于责令拆除违法建筑及搬离物品的公告》、546号《决定》、《送达回证》、图片说明及当事人陈述等证据在案佐证。   本院认为，关于被告作出546号《决定》是否超越职权的问题。《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。《海南省查处违法建筑若干规定》第四条第三款规定，市、县（区）、自治县人民政府城乡规划主管部门、城市管理综合行政执法机关按照各自职责，负责查处城镇违法建筑。2014年，三亚市撤镇设区后，三亚市天涯区人民政府设置天涯执法局，并发文明确该局为主管全区综合行政执法工作的工作部门，行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法强制拆除作出责令停止建设或者限期拆除的决定后不停止建设或者逾期不拆除的违法建设。据此，被告天涯执法局作为天涯区的城市管理综合行政执法机关，对天涯区范围内的违法建设行为依法具有行政处罚权和强制执行权，其作出546号《决定》并未超越职权。   关于被告作出546号《决定》认定事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确的问题。根据本案查明的事实，被告在作出546号《决定》之前，已向原告作出了《行政处罚决定书》，责令其拆除涉案房屋，该处罚决定已发生法律效力。经被告催告和公告后，原告仍未履行生效处罚决定，自行拆除违法建筑物，故被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条及《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，决定实施强制拆除，事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告提出其施工过程中曾向三亚市南岛农场申请建房，但一直没有得到批复的主张没有事实和法律根据，本院不予采纳。原告主张被告未依法向其送达相关文书，但根据本案证据显示，送达相关文书时，原告拒签或不在场时，天涯执法局已在见证人在场的情况下进行了留置送达，送达程序合法。   综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告黄载良、高俊梅的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告黄载良、高俊梅负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。   审判员 柴华     二〇一九年六月三日   书记员 王军   附：相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。