四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0191行初275号 原告王玲，女，汉族，1964年2月17日出生，住成都市温江区。 被告成都市温江区规划和自然资源局（原成都市温江区国土资源局）。住所地：成都市温江区柳城镇柳城大道70号。 负责人王东旭，局长。 委托代理人王璐，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托代理人蒋铭，北京大成（成都）律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路69号。 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 原告王玲诉被告成都市温江区规划和自然资源局（以下简称温江规划资源局）、成都市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）政府信息公开一案，本院于2019年5月29日立案受理后，依法向被告温江规划资源局、市规划资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，被告温江规划资源局、市规划资源局在举证期限内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法适用简易程序，于2019年6月21日公开开庭审理了本案。原告王玲，被告温江规划资源局的委托代理人蒋铭及负责人委托的工作人员唐琪，被告市规划资源局的委托代理人喻雷及负责人委托的工作人员蒋承君，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告温江规划资源局于2018年12月4日作出《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第541号），告知原告：你申请公开：“申请人位于温江区公平街道红桥村二组5间玻纤瓦房，补偿安置款的发放明细清单”的政府信息。经核实，我局未制作或保存相关信息。 被告市规划资源局于2019年2月21日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2019]2号），决定维持温江规划资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第541号） 原告王玲诉称，原告于2018年11月23日向被告温江规划资源局寄交《政府信息公开申请表》，要求被告公开“申请人位于温江区公平街道红桥村二组5间玻纤瓦房补偿安置款的发放明细清单”的政府信息。温江规划资源局于2018年12月4日作出《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第541号），原告不服，于2018年12月31日向被告市规划资源局申请行政复议，市规划资源局于2019年2月21日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2019]2号），决定维持《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第541号）。原告不服该行政复议决定，故起诉至人民法院，请求判决撤销被告温江规划资源局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第541号），并撤销市规划资源局于2019年2月21日作出的《行政复议决定书》（成国土资复[2019]2号）。 被告温江规划资源局辩称，2018年11月26日，被告温江规划资源局收到原告提交的《政府信息公开申请表》，经审查后，被告温江规划资源局于2018年12月4日作出《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第541号），并向原告邮寄送达。被告温江规划资源局答复程序、期限符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。经查询，被告温江规划资源局未制作或保存过“申请人位于温江区公平街道红桥村二组5间玻纤瓦房补偿安置款的发放明细清单”，故原告申请的政府信息不存在。并且根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告温江规划资源局不具有管理征地拆迁安置补偿款的行政职能，不是制作或保存征地拆迁安置补偿款的主体。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市规划资源局辩称，2019年1月2日，原告向被告市规划资源局申请行政复议。被告市规划资源局依法予以受理后向温江规划资源局送达了行政复议答复通知书。经审查后，市规划资源局于2019年2月21日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2019]2号），并送达原告，故行政复议程序符合法律规定。经审查，原告王玲向被告温江规划资源局申请公开信息，被告温江规划资源局收到上述申请后，经查询，原告申请的信息不存在。据此，温江规划资源局将信息不存在的情况告知了原告。该答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，故被告市规划资源局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出《行政复议决定书》（成国土资复[2019]2号），维持了被告温江规划资源局于2018年12月4日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第541号）的行政行为。综上所述，请求人民法院支持被告市规划资源局的答辩请求。 经审理查明，原告王玲于2018年11月23日向被告温江规划资源局寄交《政府信息公开申请表》，申请公开：“申请人位于温江区公平街道红桥村二组5间玻纤瓦房，补偿安置款的发放明细清单”的政府信息。被告温江规划资源局于2018年11月26日收到原告的申请后，经检索查询，于2018年12月4日作出《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第541号），答复如下：“按照你申请请求依法公开：‘申请人位于温江区公平街道红桥村二组5间玻纤瓦房，补偿安置款的发放明细清单’的政府信息。经核实，我局未制作或保存相关信息。”并将该告知书邮寄送达原告。原告不服，于2019年1月2日向被告市规划资源局提出行政复议申请，市规划资源局于2019年2月21日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2019]2号），决定维持被告温江规划资源局于2018年12月4日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第541号）。并将上述决定书邮寄送达原告。 以上事实有《政府信息申请公开申请表》、《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第541号）、《行政复议受理通知书》（成国土资复[2019]2号）、《行政复议答复通知书》（成国土资复[2019]2号）、《行政复议决定书》（成国土资复[2019]2号）、政府信息公开材料检索说明等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国立法法》第九十三条“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”之规定，本案被告温江规划资源局于2018年12月4日作出《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第541号）时，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第711号）并未施行，被告温江规划资源局作出该行政行为的依据为当时对其履行政府信息公开职责具有约束力的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号），故在对本案被诉行政行为的审查中，应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号）。 据此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号）第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”之规定，本案被告温江规划资源局对原告王玲提出的政府信息公开申请有作出相应回复的职权。同时依照该条例第二十四条第二款“行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，本案被告温江规划资源局于2018年11月26日收到原告王玲的政府信息公开申请后，于2018年12月4日作出《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第541号），并邮寄送达原告，符合上述规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号）第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”之规定，本案中通过查明的事实可以得知原告申请公开的政府信息为“申请人位于温江区公平街道红桥村二组5间玻纤瓦房，补偿安置款的发放明细清单”。被告温江规划资源局经与温江区统一征地事务中心查询核实后，未查询到原告申请公开的上述政府信息，并向本院提交了相关检索查询的证明材料。综上，被告温江规划资源局向原告作出《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第541号），针对原告申请的内容进行核查，并根据核查结果告知原告未查询到其所申请的政府信息，履行了告知和说明义务。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定。本案被告市规划资源局作为温江规划资源局的上一级主管部门，对原告王玲以温江规划资源局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”之规定，本案被告市规划资源局于2019年1月8日受理原告的复议申请后，于2019年2月21日作出《行政复议决定书》（成国土资复[2019]2号），并邮寄送达原告，符合上述程序规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，经审查被告温江规划资源局于2018年12月4日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第541号），并无不当。因此，被告市规划资源局认为温江规划资源局作出的行政行为认定事实清楚，适用依据正确，决定予以维持，符合上述规定。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决如下： 驳回原告王玲的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告王玲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  范聪 二〇一九年六月二十八日 书记员  吕辉