浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0781行初189号 原告季如娟，女，1952年5月27日出生，汉族，住浙江省浦江县。 委托代理人高翠平，北京京平律师事务所律师。 被告浦江县人民政府浦南街道办事处，住所地浦江县浦南街道平七路1号。 法定代表人王军勇，主任。 委托代理人黄玄耀，浙江良友律师事务所律师。 第三人浦江县浦南街道文溪社区居民委员会，住所地浦江县浦南街道文溪村。 法定代表人楼开长，主任。 委托代理人黄英，浙江仙华律师事务所律师。 原告季如娟丈夫楼永调与被告浦江县人民政府浦南街道办事处（以下简称浦南街道办事处）、第三人浦江县浦南街道文溪社区居民委员会（以下简称文溪社区）房屋拆迁行政协议一案，楼永调于2018年6月25日向本院提起行政诉讼，本院于次日立案受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月17日公开开庭审理了该案。楼永调的委托代理人季如娟（现为本案原告）、高翠平，被告浦南街道办事处法定代表人王军勇及委托代理人黄玄耀，第三人文溪社区的委托代理人黄英到庭参加了诉讼。2019年5月5日楼永调因病去世，其继承人季如娟（楼永调之妻）向本院表明要求参加诉讼，其余继承人放弃诉讼权利，故本院将本案原告变更为季如娟。经浙江省高级人民法院批准，本案依法延长了审理期限，现已审理终结。 2017年12月16日，楼永调与第三人就属楼永调所有的位于浦江县浦南街道文溪村的房屋予以改造补偿安置事宜签订了《城中村改造补偿安置协议》。 原告季如娟诉称，原告丈夫楼永调系浦江县浦南街道文溪村村民，在本村拥有合法的宅基地和房屋[集体土地建设用地使用证号：浦集建（92）字第1739号]。2017年经浦江县城中村改造工作领导小组办公室批准，文溪村开始实施城中村改造。为完成县政府的城中村改造拆迁任务，被告及第三人专门成立了浦南街道文溪社区城中村改造指挥部（下称指挥部）以共同实施文溪村的城中村改造工作。因楼永调认为本村的城中村改造违反民主议定程序，补偿安置标准不合法、不合理，所以不同意签订涉及本人房屋的《城中村改造补偿安置协议》，但指挥部工作人员多次对楼永调进行恐吓、威胁，楼永调考虑到本人及家人的人身安全等因素，无奈在指挥部提供的四份空白的《城中村改造补偿安置协议》上签了字，但签字后，指挥部工作人员却将四份协议文本全部收回，指挥部工作人员将协议文本全部收回之后，在协议空白处填写了什么内容，楼永调亦不得而知。原告认为，涉案协议系楼永调受指挥部工作人员的威胁、恐吓签订的，非楼永调本人的真实意思表示，故原告诉请：一、依法撤销楼永调与被告之间的《城中村改造补偿安置协议》；二、由被告承担本案诉讼费。 原告季如娟向本院提交了以下证据： 1、集体土地建设用地使用证，证明涉案房屋的合法性及楼永调对涉案房屋拥有所有权； 2、中共浦江县委浦南街道工作委员会文件即浦南委[2017]142号《中共浦江县委浦南街道工作委员会浦江县人民政府浦南街道办事处关于文溪城中村改造分组情况的通知》复印件一份，证明文溪城中村改造工作人员的组成，认可相应的法律责任应当由被告承担； 3、浦南街道文溪村城中村改造公告及授权委托书各一份，证明目的：（1）文溪城中村改造完全是政府行为；（2）文溪村村民与第三人签订的协议无效，原因为签约日期早于公告发布日期，程序不合法； 4、六位村民于2017年6月29日共同出具的说明一份及拆迁结算单四份（均为复印件），证明被告在签订协议的过程中有欺诈行为； 5、文溪社区领导的讲话提纲（复印件），证明被告及第三人的威胁、恐吓贯穿于文溪城中村改造的全过程； 6、文溪村第6、9、17、18、22村民小组拆迁民意调查意向表（均为复印件），证明大量村民对拆迁补偿标准持反对意见，对拆迁合法性有异议； 7、证人楼金土等十二位村民的证人证言，证明上述证据4、5、6的真实性； 8、强拆照片二张，证明楼永调签约被欺骗、腾空被胁迫、房屋被强拆。 被告浦南街道办事处辩称，2016年8月10日，浦江县人民政府印发的浦政发（2016）19号文件明确了《浦江县城中村改造集聚区安置实施办法（试行）》已经县政府研究同意，于2016年9月15日起施行。依据该办法第四章实施程序，第三人组织编制了《浦江县浦南街道文溪社区城中村改造实施方案》，并于2017年1月9日经村民（社区）代表大会通过，同日被告将上述实施方案报浦江县城中村改造工作领导小组办公室书面审查，当天得到浦江县城中村改造工作领导小组办公室的书面批复，同意了该方案并可以组织实施。依据《浦江县浦南街道文溪社区城中村改造实施方案》第二条规定，2017年2月4日成立了文溪社区城中村改造领导小组并设立了指挥部，被告协助其在文溪社区城中村改造工作中进行政策宣传、指导、解读，耐心做好签约过程中的说服、引导工作。至2017年12月19日文溪社区《城中村改造补偿安置协议》签约率达到99.9%。被告认为楼永调与第三人签订的《城中村改造补偿安置协议》程序上符合法律、法规、规范性文件之规定，实体上权利义务完全遵循《浦江县浦南街道文溪社区城中村改造实施方案》的规定进行约束，签订协议是双方真实意思的表示，文溪社区不存在采取欺诈、胁迫、停水、停电、殴打、连坐等手段迫使楼永调签订《城中村改造补偿安置协议》的情形，该协议应当合法有效。原告诉请“撤销”《城中村改造补偿安置协议》，目前行政法上存在判决行政协议无效或解除的条文，而不存在判决“撤销”的条文。综上，被告认为原告诉请撤销案涉《城中村改造补偿安置协议》的事实依据和法律依据均不足，请求驳回原告的诉讼请求。 被告浦南街道办事处在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、《浦江县城中村改造集聚区安置实施办法（试行）》，证明浦江县城中村改造规范性文件生效施行，有普遍约束力； 2、浦城改办[2016]2号文件《关于浦江县城中村改造一期工程前期相关工作的请示》、浦江县人民政府[2016]5号常务会议纪要，证明浦江县城中村改造一期工程（包含文溪社区在内）已经浦江县人民政府常务会议同意通过； 3、《浦江县浦南街道文溪社区城中村改造实施方案》、村民代表签到表、会议记录、表决结果，证明浦江县浦南街道文溪社区城中村改造实施方案通过程序履行到位； 4、关于《浦江县浦南街道文溪社区城中村改造实施方案》的请示及批复各一份，证明《浦江县浦南街道文溪社区城中村改造实施方案》已经浦江县城中村改造工作领导小组办公室同意； 5、《城中村改造补偿安置协议》一份，证明该协议是楼永调与文溪社区居委会、经济合作社、党支部自愿签订的，合法有效； 6、文溪社区城中村改造指挥部成立文件一份，证明该指挥部为文溪社区城中村改造实施主体； 7、委托书及文溪社区公告各一份，证明已履行发布公告义务； 8、《金华市婺城区城中村改造实施细则（试行）》一份，证明金华市管辖范围内有类似城中村改造行为； 9、浙政办发[2016]154号文件《全省“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战行动方案》，证明城中村改造是执行落实省委、省府决策部署的行为； 10、（2018）浙行终509号行政裁定书一份，证明该法律文书已对文溪社区城中村改造的责任主体作出认定。 第三人文溪社区述称，一、浦江县浦南街道文溪社区城中村改造项目按县政府规定的文件办理，程序合法，符合法律规定。第三人根据《浦江县城中村改造集聚区安置实施办法（试行）》制定了《浦江县浦南街道文溪社区城中村改造实施方案》，于2017年1月9日经社区居民代表大会通过，并获得浦江县城中村改造工作领导小组办公室批复同意。二、《城中村改造补偿安置协议》是楼永调与第三人自愿签订的，是双方真实意思表示，不存在威胁、恐吓的情形。楼永调是在明知协议内容及权利义务的前提下与第三人签订《城中村改造补偿安置协议》，不存在签订空白协议的情形。原告在腾空单上也进行了签字确认，更说明楼永调对协议内容是明知且认可的。综上，楼永调与第三人之间签订的《城中村改造补偿安置协议》是双方真实意思表示，合法有效，请求依法驳回原告的诉请。 第三人文溪社区向本院提交了以下证据： 1、《关于浦江县城中村改造一期工程前期相关工作的请示》、浦江县人民政府[2016]5号常务会议纪要各一份，证明浦江县城中村改造一期工程（包括浦南街道文溪村等）经浦江县人民政府常务会议讨论通过； 2、《浦江县浦南街道文溪社区城中村改造实施方案》及村民代表签到表、会议记录、表决结果各一份，证明《浦江县浦南街道文溪社区城中村改造实施方案》经文溪社区居民代表会议表决通过，符合法律规定； 3、关于申请通过《浦江县浦南街道文溪社区城中村改造实施方案》的请示与批复各一份，证明《浦江县浦南街道文溪社区城中村改造实施方案》经浦江县城中村改造工作领导小组办公室批准同意； 4、《城中村改造补偿安置协议》一份，证明楼永调与第三人自愿签订了《城中村改造补偿安置协议》，该协议合法有效； 5、腾空单一份，证明原告方明知《城中村改造补偿安置协议》约定的权利义务，自愿腾空并签订腾空单。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据认证如下： 一、对原告提交的证据1-3，被告和第三人均表示对证据的真实性无异议，本院对证据1-3的真实性予以认定；对原告提交的证据4、7，被告和第三人对证据三性均提出异议，认为证据4、7属证人证言，对于证人证言，证人必须出庭作证，否则不予质证。本院认可被告和第三人的观点，对证据4、7不予认定；对原告提交的证据5-6，被告和第三人对证据三性均提出异议，本院认为证据5-6均为复印件，没有原件，对其真实性无法认定，故本院对证据5-6不予认定；对原告提交的证据8，被告和第三人均提出异议，认为这两张照片的拍摄时间无法确定，照片上的房屋及电表箱不能确定是原告家的，本院认为这两张照片的真实性应予以认定，从照片中电表箱上的封条来看，应该是被告所封，但贴封条的时间为2018年5月19日，发生在涉案协议签订日期2017年12月16日之后，与本案没有关联性，故对证据8的关联性本院不予认定。 二、对被告提交的证据1-10，第三人均表示无异议，原告除认可证据1、6、10及7中文溪社区公告的真实性外，对其余证据的真实性均不认可或存疑，本院认为在原告未提供反证的情况下，结合本案案情，对被告提交的证据1-10的真实性均予以认定。 三、对第三人提交的证据1-5，被告均表示无异议，原告认可证据4中楼永调本人的签名及证据5中原告本人的签名，但不认可证据4中协议的内容，并提出证据4、5中的签名是被逼所签的，对其余证据的真实性原告均不认可或存疑，本院认为在原告未提供反证的情况下，结合本案案情，对第三人提交的证据1-5的真实性均予以认定。 经审理查明，原告丈夫楼永调系浦江县浦南街道文溪村村民，在本村拥有合法的宅基地和房屋[集体土地建设用地使用证号：浦集建（92）字第1739号]。2016年8月10日浦江县人民政府为进一步规范城中村改造集聚区安置的规划、建设和管理，改善人居环境，提升城市品位，出台了《浦江县城中村改造集聚区安置实施办法（试行）》，并确定浦南街道文溪村为城中村改造一期工程实施范围。2017年1月9日，第三人根据相关法律、法规及《浦江县城中村改造集聚区安置实施办法（试行）》的规定制定了《浦江县浦南街道文溪社区城中村改造实施方案》，经本村村民代表大会通过后由被告报浦江县城中村改造工作领导小组办公室审查。经该领导小组办公室批复同意后，第三人开始进行城中村改造工作。2017年12月16日，楼永调以住房改造户的名义与改造安置单位中共浦江县浦南街道文溪社区委员会、浦江县浦南街道文溪社区居民委员会、浦江县浦南街道文溪村股份经济合作社就上述涉案房屋签订了《城中村改造补偿安置协议》，该协议的内容与《浦江县浦南街道文溪社区城中村改造实施方案》的内容基本吻合。2018年6月21日原告季如娟在楼永调户的文溪城中村改造腾空验收单上的“腾空人”一栏中签署了其本人的名字。 本院认为，涉案协议系依据《浦江县城中村改造集聚区安置实施办法（试行）》、《浦江县浦南街道文溪社区城中村改造实施方案》等相关规定，由原告丈夫楼永调于2017年12月16日以住房改造户的名义与改造安置单位中共浦江县浦南街道文溪社区委员会、浦江县浦南街道文溪社区居民委员会、浦江县浦南街道文溪村股份经济合作社签订。《浦江县城中村改造集聚区安置实施办法(试行)》系浦江县人民政府为规范城中村改造集聚区安置的规划、建设和管理所制定，故涉案协议系行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。此外，《浦江县城中村改造集聚区安置实施办法(试行)》第四条规定，街道办事处是本辖区城中村改造集聚区安置的责任主体，村（社区）是本辖区城中村改造的工作主体，故浦南街道办事处作为本案被告是适格的，而文溪社区不属于行政机关，其作为本案被告是不适格的，故本院依职权将其变更为本案第三人。现原告起诉撤销涉案协议，应适用《中华人民共和国合同法》第五十四条的规定，该条款规定因重大误解订立的合同、在订立合同时显失公平的或者一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。本案中原告季如娟提出的其丈夫楼永调受被告多次恐吓、威胁而被迫签订涉案协议，涉案协议不是楼永调本人真实意思表示的主张，因原告并没有提供相应的证据予以佐证，被告及第三人对此也予以否认，故原告的主张本院难以认定，涉案协议不存在法定可撤销事由，原告的诉讼请求不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告季如娟的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告季如娟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长 钱永忠 审 判 员 陈孝忠 审 判 员 郑 倩 二〇一九年六月十九日 代书记员 程怡锦