安徽省望江县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0827民初76号原告：方纯得等54人（详细名单附后）。诉讼代表人：方纯得，男，1961年4月5日出生，汉族，住安徽省望江县。诉讼代表人：方必恒，男，1950年5月9日出生，汉族，住安徽省望江县。诉讼代表人：方成气，男，1948年10月8日出生，汉族，住安徽省望江县。诉讼代表人：周言松，男，1942年4月5日出生，汉族，住安徽省望江县。共同委托诉讼代理人：詹宝国，安徽振风律师事务所律师。被告：望江县凉泉乡横山村村民委员会。住所地望江县凉泉乡横山村。法定代表人：方结苟，该村民委员会主任。第三人：汪益华，男，1964年12月18日出生，汉族，住安徽省望江县。委托诉讼代理人：严春芳，望江县华阳镇法律服务所法律工作者。原告方纯得等54人与被告望江县凉泉乡横山村村民委员会、第三人汪益华确认合同无效纠纷一案，本院于2018年5月31日立案后，适用简易程序公开开庭进行了审理，于2018年7月12日作出（2018）皖0827民初1168号民事判决，原告不服该判决，在法定期间内提起上诉，案经安徽省安庆市中级人民法院审理，于2018年12月7日作出（2018）皖08民终2090号民事裁定，撤销原判决，发回重审。本院于2019年1月3日立案后，依法另行组成合议庭，于2019年3月5日公开开庭进行了审理，原告诉讼代表人方纯得、方必恒、方成气、周言松及其共同委托诉讼代理人詹宝国、第三人汪益华及其委托诉讼代理人严春芳到庭参加诉讼。被告望江县凉泉乡横山村村民委员会法定代表人方结苟经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。方纯得等54人向本院提出诉讼请求：1、依法确认被告与第三人之间签订的关于和平村圩土地承包《合同书》及《延期承包和平村圩土地的协议》无效。2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告54人系安徽省望江县凉泉乡横山村村民。1962年原告等在武昌湖边猫墩开垦圩田约540亩，1993年被告（原望江县凉泉乡和平村民委员会后更名为望江县凉泉乡横山村民委员会）与第三人签订合同书，将该圩田违法承包给第三人，承包期限：15年（1993年2月28日起至2008年2月29日止），十五年总承包费13000元（每亩每年1.92元）。2001年9月10日，被告又与第三人签订了关于延期承包和平村圩土地的协议，将该圩田承包期延长至2028年3月1日，承包费等约定均未变更。承包期间，原告从未拿到一分钱的承包费。多年来原告向村、乡、县有关部门申诉维权。2016年县政府向原告颁发承包经营权权利证书。后原告又拿着承包经营权权利证书到各级政府申诉要求确认被告与第三人签订的土地承包《合同书》及《延期承包和平村圩土地的协议》无效，未果。2017年8月30日原告再次到望江县信访局申诉，望江县信访局、望江县农委组织调解，后因第三人未参加，再次没有结果。原告方为维护自身权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律规定诉至法院，请求依法判决。被告望江县凉泉乡横山村村民委员会未提出答辩。第三人汪益华述称，1、原告庭审及诉状所陈述的事实均不客观，且未提供有效证据予以支持；和平圩原来根本不是农田，而是武昌湖的滩涂，在第三人承包后投入大量人力、物力、财力，修建了一条总长度2000多米的大坝，把整个和平圩圈起来，再进行土地平整，才形成了现在的和平圩。2、被告与第三人签订的承包合同及延期承包合同是符合当时的国家政策，并不是违法发包，是合法有效的；同时原告认为本案应适用农村土地承包法，而被告与第三人签订的两份合同均是在该法实施以前签订，除非法律有特别规定，否则没有溯及力，而应适用《中华人民共和国民法通则》，根据该法律规定，被告与第三人签订的合同完全有效，应该受到法律保护。3、对于原告提交的经营权证，首先原告不能证明经营权证上的土地包括第三人承包的土地；其次法庭已查明原告没有就和平圩土地与任何农村经济组织签订土地承包合同，而土地承包经营权证颁发的前提是建立在土地承包合同的基础上，既然没有土地承包合同，怎么会颁发土地承包经营权证；如果该承包经营权证确实包括了第三人承包的土地，而该土地从1993年至今一直由第三人承包，那么该土地承包经营权证的颁发是完全错误的，不能作为认定案件事实的依据。4、原告认为承包费低，显失公平也是不正确的，首先显失公平是可解除合同的法定事由，应在合同签订后一年内行使解除权，被告与第三人签订的合同已经履行了25年，根本不符合显失公平的解除条件，同时签订合同时的经济发展水平以及考虑第三人对承包圩内土地的投入及承包期后所有大堤及平整后的农田均交给被告，因此承包费不能简单地认为是每年1000元。5、原告的诉讼主体存在问题，首先原告没有提交其是该讼争土地的所有人，也没有提交证据证明其土地承包经营权证上的土地包含在第三人承包的土地中，如果是以第三人侵犯了其土地承包经营权，则应该以每一农户为原告。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：本案涉诉的和平村圩面积约540亩，1960年左右由望江县凉泉乡原和平村所属周屋、吴屋、陈屋、方下、方中、方上、汪蔡屋7个屋场村民担土成圩，曾经耕种过庄稼，由于堤身单薄，经常受淹。1993年2月15日，望江县凉泉乡人民政府出具《证明》，证明和平圩历属和平村使用管理。1993年2月28日，凉泉乡原和平村民委员会（甲方）与第三人汪益华（乙方）签订《凉泉乡和平村圩水面承包合同书》，约定甲方和平村委会将和平村圩约540亩承包给乙方第三人汪益华，承包期十五年（从1993年2月28日起至2008年2月29日止），承包人汪益华经营管理范围：以圩内实有面积，可以采取各种养种方式，约定承包期15年乙方共向甲方和平村委会缴纳承包费13000元，从1995年农历12月30日至2007年农历12月30日每年缴纳承包费1000元。2001年9月10日，凉泉乡原和平村民委员会与第三人汪益华签订《关于延期承包和平村圩水面的协议》，约定延长承包期限二十年（从2008年3月1日至2028年3月1日止），延期前后按原合同双方应继续履行权利义务不变。同时约定延续承包期满，乙方汪益华投资修建的堤坝及原有水面均归甲方和平村委会所有，乙方的固定投资（房屋、机电设备）在合同期满后，应按时价折款由甲方一次性返还给乙方。望江县凉泉乡人民政府对上述承包合同及延长承包期限协议均予以鉴证并盖章。初始第三人汪益华从事水产养殖，后逐年修建了一条长约2000余米，高15米多的堤坝，并平整土地从事种殖业生产。涉案土地方纯得等54名原告于2016年取得了望江县人民政府颁发的农村土地承包经营权证，载明为集体圩田，并记载了面积和四至，承包方式为家庭承包，承包期限为1995年10月1日至2025年10月1日。而第三人汪益华没有取得涉案土地承包经营权证。另查，望江县凉泉乡原和平村民委员会于2004年并入现望江县凉泉乡横山村村民委员会。第三人汪益华原系望江县凉泉乡原和平村村民，于1996年9月10日因招工农转非户口转入望江县城。上述事实有当事人在庭审中的相关陈述，有原告提供的其身份证复印件、第三人汪益华的身份信息、《合同书》复印件一份、《关于延期承包和平村圩土地的协议》复印件一份，望江县人民政府2016年颁发的农村土地承包经营权证复印件、重审中原告提交的由被告与望江县凉泉乡人民政府出具的《关于横山村和平圩权属的相关说明》复印件、被告出具的2004年原和平村、悦来村、中明村合并为横山村证明复印件，有第三人汪益华提供的其身份证复印件、户口簿复印件、凉泉乡和平村圩水面承包合同书复印件、关于延期承包和平村圩水面的协议复印件、1993年2月15日望江县凉泉乡人民政府出具的证明复印件等证据证明，足以认定。对第三人汪益华提交的缴纳承包费票据复印件、投资建坝围垦的证人证言复印件及照片复印件，因本案是确认合同效力纠纷，不属本案审理范围，故与本案无关联性，本院不作认定。本院认为：法律明确规定，国家实行农村土地承包经营制度。国家对耕地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。本案方纯得等54名原告于2016年取得了望江县人民政府颁发的涉案土地的农村土地承包经营权证，确认了土地承包经营权。而第三人汪益华没有取得涉案土地承包经营权证。现方纯得等54名原告依据其农村土地承包经营权证起诉要求确认凉泉乡原和平村民委员会与第三人汪益华在1993年2月28日签订的《凉泉乡和平村圩水面承包合同书》及2001年9月10日签订的《关于延期承包和平村圩水面的协议》无效，符合法律规定，本院予以支持。据此，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第一款、第二十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：确认被告望江县凉泉乡横山村村民委员会（原凉泉乡和平村民委员会）与第三人汪益华在1993年2月28日签订的《凉泉乡和平村圩水面承包合同书》及2001年9月10日签订的《关于延期承包和平村圩水面的协议》无效。本案受理费50元，由被告与第三人共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  史 伟人民陪审员  任理朋人民陪审员  姚校南二〇一九年六月十八日书 记 员  宁 敏附相关法条：《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第二十四条国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。登记机构除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。附原告方纯得等54人基本情况：原告：方纯得，男，1961年4月5日出生，汉族，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组661号，公民身份号码340827196104051814。原告：方必恒，男，1950年5月9日出生，汉族，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组574号，公民身份号码342827195005091818。原告：方成气，男，1948年10月8日出生，汉族，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组614号，公民身份号码342827194810081810。原告：周言松，男，1942年4月5日出生，汉族，住安徽省望江县凉泉乡横山村周屋897号，公民身份号码342827194204051830。原告：方进根，男，汉族，1963年4月22日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组644号，公民身份号码340827196304221857。原告：方纯元，男，汉族，1948年2月25日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组608号，公民身份号码342827194802251816。原告：方进生，男，汉族，1965年1月16日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组645号，公民身份号码342827196501161832。原告：方旺纯，男，汉族，1970年7月14日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组606号，公民身份号码342827197007141814。原告：方必桃，男，汉族，1948年12月30日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组639号，公民身份号码342827194812301856。原告：陈兰伢，女，汉族，1946年2月2日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组640号，公民身份号码342827194602021864。原告：方登环，男，汉族，1975年10月22日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组640号，公民身份号码34082719751022181X。原告：方的祥，男，汉族，1977年12月1日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组628号，公民身份号码340827197712011810。原告：方根伢，男，汉族，1971年3月3日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组555号，公民身份号码340827197103031875。原告：方结海，男，汉族，1952年11月4日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组563号，公民身份号码342827195211041811。原告：方运法，男，汉族，1965年1月29日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组588号，公民身份号码340827196501291870。原告：方纯迟，男，汉族，1971年8月17日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组581号，公民身份号码340827197108171834。原告：方纯恺，男，汉族，1948年6月15日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组592号，公民身份号码342827194806151812。原告：方德纯，男，汉族，1968年6月20日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组589号，公民身份号码342827196806201813。原告：方兴华，男，汉族，1946年8月13日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组657号，公民身份号码342817194608131810。原告：方小华，男，汉族，1973年2月23日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组659号，公民身份号码340827197302231837。原告：方旺结，男，汉族，1965年12月12日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组621号，公民身份号码34282719651212181X。原告：方运根，男，汉族，1963年2月9日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组580号，公民身份号码342827196302091835。原告：方根发，男，汉族，1968年2月24日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组617号，公民身份号码342827196802241834。原告：方纯根，男，汉族，1965年9月8日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组584号，公民身份号码340827196509081819。原告：方结兵，男，汉族，1976年4月20日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组616号2室，公民身份号码34082719760420181X。原告：方基绪，男，汉族，1939年2月12日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组615号，公民身份号码342827193902121838。原告：方贵平，男，汉族，1957年11月27日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组658号，公民身份号码342827195711271816。原告：方运苟，男，汉族，1968年11月14日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组570号，公民身份号码340827196811141835。原告：方结苟，男，汉族，1974年8月14日出生，住安徽省安庆市望江县凉泉乡横山村方上组570号，公民身份号码34082719740814183X。原告：方运祥，男，汉族，1969年7月26日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组628号，公民身份号码342827196907261817。原告：方纯发，男，汉族，1961年3月18日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组633号，公民身份号码342827196103181811。原告：周双松，男，汉族，1957年8月10日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村周屋872号，公民身份号码342827195708101816。原告：夏三莲，女，汉族，1962年2月21日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村周屋854号，公民身份号码342827196202211828。原告：方爱华，男，汉族，1947年3月4日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方中屋742号，公民身份号码342827194703041813。原告：夏心平，女，汉族，1956年12月18日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方中组729号，公民身份号码342827195612181823。原告：方纯祥，男，汉族，1958年6月26日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组585号，公民身份号码342827195806261813。原告：方华根，男，汉族，1974年4月11日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组582号，公民身份号码340827197404111836。原告：方运结，男，汉族，1971年2月19日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组623号，公民身份号码340827197102191877。原告：陈金平，男，汉族，1963年1月11日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村陈屋817号，公民身份号码340827196301111839。原告：方结伢，男，汉族，1966年7月9日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村陈屋812号，公民身份号码340827196607091818。原告：方必根，男，汉族，1949年9月21日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组630号，公民身份号码342827194909211830原告：方传根，男，汉族，1969年11月13日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组605号，公民身份号码342827196911131812。原告：方纯松，男，汉族，1946年11月29日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组629号，公民身份号码342827194611291815。原告：陈星华，男，汉族，1970年6月26日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村陈屋816号，公民身份号码342827197006261839。原告：方纯如，男，汉族，1949年7月8日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组599号，公民身份号码340827194907081815。原告：方根，男，汉族，1983年4月4日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组641号，公民身份号码340827198304041812。原告：方泽民，男，汉族，1953年11月3日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组578号，公民身份号码340827195311031838。原告：陈霞伢，女，汉族，1947年9月9日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组，公民身份号码342827194709091846。原告：方根得，男，汉族，1968年10月22日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组620号，公民身份号码342827196810221851。原告：方结胜，男，汉族，1961年9月11日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组652号，公民身份号码342827196109111814。原告：任的銮，女，汉族，1976年12月1日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村陈屋744号，公民身份号码340827197612012349。原告：方小祥，男，汉族，1966年2月7日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组590号，公民身份号码340827196602071850。原告：方的法，男，汉族，1967年11月22日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组667号，公民身份号码340827196711221854。原告：方德华，男，汉族，1971年11月18日出生，住安徽省望江县凉泉乡横山村方上组608号，公民身份号码340827197111181814。