广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂0107行初57号 原告北京军福保安服务有限公司，住所地北京市石景山区石景山路23号院16号写字楼中础大厦西配楼二层。 法定代表人叶建军，董事长。 委托代理人曹小明，北京伟基律师事务所律师。 委托代理人耿小柱，北京军福保安服务有限公司职员。 被告南宁市江南区市场监督管理局，住所地南宁市江南区沙井大道56号华南城2号广场四楼。 法定代表人邓敬逸，局长。 委托代理人黄海敏，南宁市江南区市场监督管理局工作人员。委托代理人王小飞，广西纵华律师事务所律师。 第三人北京军福保安服务有限公司南宁第三分公司，住所地南宁市江南区五一中路14栋1/21-23轴号商铺。 负责人王政田。 原告北京军福保安服务有限公司（以下简称北京军福公司）不服被告南宁市江南区市场监督管理局（以下简称江南区市场监管局）工商行政登记一案，于2019年2月13日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于同年2月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。原告北京军福公司委托代理人曹小明，被告江南区市场监管局副职负责人黄好芳及委托代理人黄海敏、王小飞到庭参加诉讼。第三人北京军福保安服务有限公司南宁第三分公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告北京军福公司诉称，原告从未授权任何人设立北京军福保安服务有限公司南宁第三分公司（以下简称南宁第三分公司）。2012年2月25日，王政田（身份证号）通过张伟向南宁市江南区工商局提交设立南宁第三分公司申请书，经司法鉴定《分公司设立登记申请书》上北京军福保安服务有限公司印章虚假，北京军福保安服务有限公司法定代表人叶建军签名虚假，委托张伟代办设立分公司的《指定代表或共同委托代理人证明》上的北京军福保安服务有限公司印章虚假。即南宁第三分公司是彻头彻尾假冒原告名义设立的非法分公司。 原告得知案外人王政田假冒原告名义提供虚假材料骗取设立南宁第三分公司后，与主管公司设立登记的江南区工商局交涉，通过口头投诉，书面投诉等方式要求被告撤销该非法设立的南宁第三分公司。被告以种种理由推脱，原告不得已而起诉。我国《行政许可法》第六十九条第二款则明确规定:“被许可人以欺骟、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当撤销。”我国《公司法》第一百九十八条规定提交虚假材料或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取公司设立登记的，对责任人处以五万元以上五十万元以下罚款，情节严重撤销公司登记。南宁第三分公司是假冒原告名义，提供虚假材料骗取公司设立登记的，是彻头彻尾假冒行为，而不是公司设立登记瑕疵。案外人骗取公司设立登记行为已经导致原告重大经济损失，原告不可能追认该非法设立的公司，该骗取公司设立登记行为显然属于情节严重。 被告允许设立南宁第三分公司的具体行政行为侵犯了原告合法权益，原告作为利害关系人有权提起行政诉讼。为维护原告合法权益，特依据我国行政诉讼法有关规定提起诉讼，请求法院判决：1、撤销被告于2012年3月8日作出的《准予设立/开业登记通知书》（江南）登记内分设字[2012]L设第07号；2、本案诉讼费、鉴定费由被告承担。 被告江南区市场监管局辩称，2012年2月25日，自然人张伟持原告的委托书向被告申请设立本案第三人“北京军福保安服务有限公司南宁第三分公司”，向被告提交了：（1）《分公司设立登记申请书》（包括《责任人信息》表）、（2）委托张伟为代理人的《指定代表或者共同委托代理人的证明》、（3）《北京军福保安服务有限公司章程》、（4）北京军福保安服务有限公司《企业法人营业执照》、（5）王政田《身份证》的复印件、（6）王政田《任职文件》、（7）《门面租赁合同》及潘志源的房产证、（8）《企业名称预先核准通知书》。根据原告提交的上述申请文件和材料，被告经过审核，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十七条第二款“设立分公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立分公司的登记申请书；（二）公司章程以及加盖公司印章的《企业法人营业执照》复印件；（三）营业场所使用证明；（四）分公司负责人任职文件和身份证明”、第四款“分公司的公司登记机关准予登记的，发给《营业执照》。公司应当自分公司登记之日起30日内，持分公司的《营业执照》到公司登记机关办理备案”等法规规定，于2012年3月8日核发了第三人北京军福保安服务有限公司南宁第三分公司的营业执照。被告对第三人的登记文件齐备，程序合法，具体如下： 一、被告登记第三人的营业执照材料齐备符合法律规定。 被告根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理”的规定，受理张伟提交的第三人申请材料并于2012年3月8日准予登记。 二、被告无过错，申请人对申请材料真伪负责。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”的规定，被告只对文件的形式进行审查不做文件的真伪辨认。原告对此不服应当依照有关法律本条规定先向第三人主张。 三、原告认为被告登记有过错理由不充分。 原告以虚假公章、虚假签名文件为由否认对第三人的登记理由不充分。其一，第三人设立后，原告并无异议。只是在与第三人发生纠纷后，为了避免承担南宁市江南区人民法院（2013）江民初字第255号《民事判决书》确定的还款责任，而通过否认申请文件上的公章、签名来否认被告给第三人的登记其目的明确；其二，王政田是否是原告任命的第三人负责人，王政田是否有权力设立第三人，原告可以通过民事诉讼的有关效力确认方式解决，但是，原告至今没有去解决，而是要求被告直接撤销，不符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条的规定。可见，原告以“虚假公章、虚假签名文件”为由否认对第三人的登记，事实证据不充分。 四、要求撤销第三人登记应当提交司法裁判文书。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”确定了公司登记采取事后监管原则，即对“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的”按照行政处罚的手段进行纠正，也称为“事后监管”。原告认为他人通过虚假公章、虚假签名文件骗取了第三人法定代表人的登记，责任在被告没有尽到“审慎审查义务”，是对法律法规的理解错误。原告应当按照该条例第六十四的条规定向被告提交他人利用虚假公章、虚假签名文件的司法裁判文书，提请被告采取事后监管的手段对骗取第三人登记行为进行撤销，而不是通过行政诉讼胡搅蛮缠！ 综上所述，被告登记的第三人北京军福保安服务有限公司南宁第三分公司材料齐全、程序合法，职权明确，尽到了登记义务，履行了公司依法登记的职权，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院认为，当事人提起行政诉讼应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》及其相关司法解释关于起诉期限的规定。本案中，被诉工商设立登记行为系被告于2012年3月8日作出，根据原告所提供的（2013）江民二初字第255号《民事判决书》及广西金桂司法鉴定中心[2013]文鉴字第81号《司法鉴定意见书》可知，原告在2013年就已经知道被诉工商设立登记行为。因此，原告应依照当时施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》[法释（2000）8号]第四十一条：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，在知道该行政行为之日起2年内提起行政诉讼，但原告于2019年才向本院提起行政诉讼，已超过上述司法解释规定的起诉期限，其起诉依法应予驳回。 依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告北京军福保安服务有限公司的起诉。 本案不收取案件受理费，原告已预交的案件受理费50元，本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  莫艳林 二〇一九年六月十二日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。