浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0802行初59号 原告周天一，男，1978年11月24日出生，汉族，住浙江省衢州市衢江区。 委托代理人（特别授权代理）许广平，浙江论剑律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）张辉，浙江论剑律师事务所律师。 原告周卸春海，男，1954年1月23日出生，汉族，住浙江省衢州市衢江区。 委托代理人（特别授权代理）周天一，本案原告。 被告衢州市衢江区后溪镇人民政府,住所地浙江省衢州市衢江区后溪镇后溪村。 法定代表人林华，镇长。 行政机关出庭负责人叶秀明，副镇长。 委托代理人（特别授权代理）章丽鸿，浙江浙西律师事务所律师。 第三人衢州市衢江区后溪镇后溪村村民委员会，住所地浙江省衢州市衢江区后溪镇后溪村。 法定代表人郑国标，主任。 原告周天一、周卸春海与被告衢州市衢江区后溪镇人民政府（下简称：衢江后溪镇政府）行政强制及行政赔偿一案，于2019年2月12日向本院提起诉讼。本院当日依法受理，并于2月18日向被告衢江后溪镇政府送达了起诉状副本等相关应诉材料。本院在审理过程中，于4月10日依法通知衢州市衢江区后溪镇后溪村村民委员会（下简称：衢江后溪村委会）作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于同年5月22日进行了公开开庭审理。原告周天一及其委托代理人许广平、张辉，被告衢江后溪镇政府副镇长叶秀明和委托代理人章丽鸿，第三人衢江后溪村委会主任郑国标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周天一、周卸春海起诉称，原告周卸春海名下原有坐落在衢州市××江区××后溪村××自然村砖木结构房屋四间（房屋所有权证号为衢县房证字第04-060530、集体土地使用权证号为衢县集用（99）字第172322号），建筑面积87.60平方米，该房屋经家庭成员协商归原告周天一使用。因房屋年久老旧需要修缮，事前原告家人到被告处咨询是否需要办理审批手续，被告工作人员明确告知修缮无需办理审批。2012年4月，原告周天一出资拆除旧屋进行修缮重建，是合法建筑。2018年7月11日，被告向原告发出《责令限期拆除通知书》，认定原告修缮重建房屋存在未批先建行为，要求在7日内自行拆除；逾期将强制拆除。8月6日，被告组织人员强行拆除了原告上述房屋。被告的强制拆房行为，不符合《中华人民共和国行政强制法》规定的法定程序，属违法行政行为。被告违法拆除原告修缮重建房屋，应承担赔偿责任。根据《衢州市区集体土地房屋征收补偿安置办法》（衢政发（2014）42号）货币补偿标准计算，被告应赔偿原告补偿性赔偿款192267.20元及造成的精神损失费50000元。诉讼请求：1.请求确认被告于2018年8月6日对原告坐落于衢州市××江区××后溪村××自然村房屋实施的行政强制拆除行为违法；2.被告赔偿两原告因违法行政强制拆除行为而受到的损失242267.2元；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告周天一、周卸春海为证明其主张，向本院提交如下证明材料：1.衢县房证字第04-060530号《房屋所有权证》复印件、衢县集用（99）字第172322号《集体土地使用权证》复印件各一份，证明被被告强制拆除的房屋修缮重建前是合法建筑。 2.被告2018年7月11日作出的《责令限期拆除通知书》一份，证明被告实施强拆未依照法定程序进行的事实。 3.现场照片及视频光盘各两张，证明被告实施强拆行为的事实。 被告衢江后溪镇政府答辩称，原告周卸春海名下在重建前房屋是合法建筑。2012年4月间，原告周天一在未经审批的情况下，擅自拆除并超面积重建，属违法建筑。原告主张先前咨询过被告且得到明确答复无需审批，无事实依据。2018年4月，第三人启动小城镇环境综合整治，根据重大村务民主决策“五步工作法”提出决策动议，并经村民代表大会决议通过实施方案后实施。因原告违建房屋在整治区块内，第三人依据实施方案于7月11日向原告周天一发出《整改通知书》，被告也于当日向其发出《责令限期拆除通知书》，限期7日内整改并拆除。因原告逾期未履行，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《浙江省城乡规划条例》第六十条规定，协助第三人对原告违法重建的房屋实施强制拆除，符合法律规定，不存在违法性。原告重建房屋未经合法审批，构成违法建筑，其主张赔偿缺乏法律依据。请求法院依法驳回其诉讼请求。 被告衢江后溪镇政府为证明其主张，向本院提交如下证明材料： 1.照片一张，证明原告违法重建房屋的现状和事实。 2.第三人重大村务决策档案（即五步工作法、民主决策动议审议报审一览表、村民代表表决决议），证明第三人实施小城镇环境综合整治工作决策、实施方案和整治范围。 3.第三人于2018年7月11日发给原告的《整改通知书》及《送达回证》各一份，证明第三人履行了对原告违建事实及应承担的法律责任的告知。 4.被告于2018年7月11日发给原告的《责令限期拆除通知书》及《送达回证》各一份，证明被告履行了对原告违建事实及应承担的法律责任的告知。 5.《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省城乡规划条例》，证明被告实施强制拆除行政行为的法律依据。 第三人衢江后溪村委会陈述称，为落实上级党委、政府部署开展小城镇环境综合治理工作要求，村委会结合实际，按照重大村务民主决策“五步工作法”制定工作方案并实施，原告违法重建的房屋在整治范围，即便不重建房屋，也属“一户多宅”整治拆除的房屋，无非补偿标准不一样。因原告没有按照决议方案规定的期限自行拆除。村委会按方案要求报镇政府实施强制拆除，取消违建补偿。原告诉讼请求没有道理，请求法院依法驳回。 对原、被告提交的证明材料，本院认证如下： 对原告提交证明材料，被告对真实性没有异议。但认为原告提交的证明材料1仅是证明原告未重建前房屋是合法建筑，不能证明重建后房屋的合法性。本院认为原告提交的证明材料符合证据要求，予以认定；对被告提出质证意见予以采纳。 对被告提交证明材料1、2、5真实性原告没有异议。对证明材料3、4其中的《整改通知书》、《责令限期拆除通知书》真实性也予以认可，但其中的两份《送达回证》，送达人打印的是“周天一”，手写的是“周卸春海”，明显是事后添加，不能说明当初上述两份通知书实际送达产权人周卸春海。本院认为，原告质证意见有合理性，两份《送达回证》确实存在明显的瑕疵，但不足以否定被告和第三人送达通知书的事实，原告起诉书中已认可了被告向其送达的事实。 根据认定的证据，本院确认如下事实： 原告周卸春海与原告周天一系父子关系。原告周卸春海名下原有坐落在衢州市××江区××后溪村××自然村砖木结构房屋四间（房屋所有权证号为衢县房证字第04-060530、集体土地使用权证号为衢县集用（99）字第172322号），建筑面积87.60平方米。因房屋年久老旧，2012年4月间，原告周天一出资在未经合法审批的情况下拆除重建，建筑面积95.1平方米，至今未补办审批和变更房屋所有权证和集体土地使用权证。2018年4月，第三人启动小城镇环境综合整治，根据重大村务民主决策“五步工作法”提出决策动议，并经村民代表大会决议通过实施方案，对整治区块内违章建筑及“一户多宅”的房屋进行拆除整治，制定了相应补助标准，对在规定期限内自行拆除的房屋按照相应的标准予以补偿。原告周天一出资重建的房屋被认定为属应拆除整治的违法建筑，因在规定期限内未自行拆除。第三人依据整治方案规定，上报被告组织强制拆除。2018年7月11日，第三人、被告依据《中华名人共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条规定，分别向原告发送了《整改通知书》和《责令限期拆除通知书》，限期7日内整改和拆除；逾期取消补助并强制拆除。因原告在限期内未自行拆除，2018年8月6日被告和第三人组织人员和机械将原告重建房屋进行强制拆除。原告认为，被告违反法定程序对其合法房屋实施的强制拆除行为违法，应承担行政赔偿责任，提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款规定“在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定”，《浙江省城乡规划条例》第三十六条第一款规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线以及其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证，但依照本条例规定申请核发乡村建设规划许可证的建设项目除外。”原告重建房屋位于被告所辖集镇规划区内，重建未经审批取得许可，行为违法，重建房屋应认定为违法建筑。被告与第三人根据小城镇环境综合整治的要求，通知原告整改并限期自行拆除并无不当。原告逾期未履行，被告有权依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条至第三十八条、第四十四条规定，依法予以强制拆除。但被告组织强制拆除原告违法建筑之前，仅向原告发出限期自行拆除通知，未依法作出强制拆除决定、强制执行决定，未告知原告相应权利的情况下直接实施强制拆除，违反法定程序，应确认行政行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。可见，合法权益受侵犯系受害人取得国家赔偿的前提条件。本案中，原告重建房屋系违法建筑，不属于法律保护的合法权益，故原告要求赔偿损失请求不能成立，本院不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、确认被告衢州市衢江区后溪镇人民政府强制拆除原告周卸春海、周天一于2012年4月间重建的坐落在衢州市衢江区后溪镇后溪村下叶自然村建筑面积95.1平方米房屋行政行为违法。 二、驳回周卸春海、周天一其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告衢州市衢江区后溪镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  琚晓阳 人民陪审员  余河洲 人民陪审员  胡英姿 二〇一九年六月十八日 书 记 员  张 羽