山东省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁行终16号 上诉人（原审原告）秦汉学，男，1963年12月29日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托代理人秦洪学，男，1969年9月17日出生，汉族，住山东省胶州市，系秦汉学之弟。 被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区人民政府，住所地青岛市黄岛区长江路369号。 法定代表人李奉利，区长。 委托代理人薛惠丽、丁超，山东首辰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区隐珠街道办事处，住所地青岛市黄岛区月牙河路87号。 法定代表人车明超，主任。 委托代理人薛惠丽、丁超，山东首辰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区自然资源局（青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局），住所地青岛市黄岛区长江中路443号福瀛大厦。 法定代表人余红，局长。 委托代理人高英，青岛市黄岛区自然资源局工作人员。 委托代理人于臻，山东光浩律师事务所律师。 上诉人秦汉学诉被上诉人青岛市黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府）、青岛市黄岛区隐珠街道办事处（以下简称隐珠街道办事处）、青岛市黄岛区自然资源局（原青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局以下简称黄岛区自然资源局）要求确认征收拆迁行为违法一案，不服青岛市中级人民法院(2018)鲁02行初73号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审原告秦汉学诉称，黄岛区政府、黄岛区自然资源局、隐珠街道办事处没有取得黄岛区苗圃片区区域国有林业用地247.5亩、其他集体土地712.5亩，共960亩土地的征地批文、拆迁许可证、建设项目立项文件、建设用地规划许可、社会风险评估、安置补偿资金证明，没有认真履行公告、听证、风险评估等事前程序，私自指定评估公司作出的评估结果不足以保障原告现有生活不降低和居住条件得到改善。而且，采用非法停水、停电、断路、雇佣黑社会团伙威胁、胁迫逼迁原告位于该宗涉案土地上的房屋。原告与三被告的违法征收拆迁有法律上的利害关系，并对三被告的违法征收拆迁行为不服，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第七十一条、第七十二条、第七十八条，《中华人民共和国行政强制法》第四十三条、第六十一条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第三条、第四条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第三十条、第三十一条，中纪委办公厅、监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、第七十八条的规定，提起行政诉讼，请求法院：确认三名被告对黄岛区苗圃片区区域960亩土地征收拆迁行为违法，要求以玩忽职守罪、滥用职权罪、渎职罪追责，并承担本案诉讼费。 原审经审理查明，1、2002年1月1日，原告秦汉学作为乙方与胶南市王戈庄苗圃作为甲方签订《苗圃租赁合同》，合同约定“甲方有土地2.5亩，以租赁形式租给乙方用于养殖及建宿舍，其中养殖1.5亩，建设用地1亩”，租赁期限为50年，自2002年1月1日起至2052年12月30日止。合同签订后，原告一直占有使用上述土地至今。因北京清华长庚医院青岛国际健康智慧城项目建设需要，需使用包含王戈庄苗圃享有使用权的土地在内的土地，原告承租的土地在该范围之内。青岛振青资产评估有限责任公司西海岸新区分公司以秦汉学为被评估单位、以2017年2月4日为评估基准日，制作《固定资产—构筑物及其他辅助设施清查评估明细表》、《固定资产—房屋建筑物清查评估明细表》、《搬迁补助费计算表》、《经营性补助费计算表》、《苗木—清查评估明细表》、《评估汇总表》等材料，根据《评估汇总表》显示，评估总价值为375072元。 2、1990年3月3日，原青岛市胶南县人民政府为王戈庄苗圃颁发国林权字第2号林权证，证载土地面积为247.5亩，该宗土地性质为国有林地。 3、2015年2月3日，青岛西海岸新区管委、青岛市黄岛区人民政府联合下发青西新管发【2015】8号《关于印发青岛市黄岛区国有土地回购储备管理办法（试行）的通知》，对辖区内国有土地回购储备范围和补偿标准、回购储备程序等问题作出了规定。该文件到期后，2017年5月25日，青岛西海岸新区管委、青岛市黄岛区人民政府联合下发青西新管发【2017】14号《关于印发青岛市黄岛区国有土地收回（收购）管理办法的通知》（2017年5月25日实施），其中第四条第一款规定：收回（收购）土地的范围：……（一）因重点项目建设占用等需收回（收购）的土地；……该通知对收回（收购）国有土地使用权的程序和收回土地使用权的补偿标准均作出了规定。根据“第二章收回（收购）国有土地使用权的程序”的规定，对需要收回的国有土地，按照以下基本程序进行操作：1、由项目主管部门或所在功能区、镇（街道）提出工作方案报经区政府批准后组织实施。方案经区政府批准后，由镇（街道）协调土地权利人向区国土房管部门提供相关资料并开展收回（收购）工作；2、通过区公共资源服务平台选取评估机构并对土地和地上附着物进行评估，土地及附着物评估审核备案后，由区国土部门汇总并拟定补偿方案，报区政府批准后实施；3、按照区政府批准的补偿方案，由区国土部门拟定《收回国有土地使用权协议书》，镇（街道）协调土地权利人签订协议；由镇（街道）拟定《附着物补偿协议书》，并与附着物权利人签订协议；4、区财政部门根据协议约定拨付补偿款，土地收回后可以重新出让的，原则上应在土地重新出让后拨付补偿款。被告隐珠办事处和黄岛区政府均称对于王戈庄苗圃的土地按照青西新管发【2017】14号文的规定，通过协议收回国有土地使用权的方式予以收回，但目前只是启动了评估和协议补偿程序。因相关批准文件尚未作出，故没有推进其他工作；因部分租赁户就评估问题提出异议，故尚未与王戈庄苗圃签订收回协议。原告亦自认其在王戈庄苗圃内建设使用的房屋及其他设施尚未被拆除，且上述所建房屋未办理建设手续或取得相关权证。 4、原告诉讼请求中所涉及的960亩土地包括两部分，一部分为247.5亩国有林地，即王戈庄苗圃土地，另一部分为712.5亩集体土地。原告自认在712.5亩集体土地上未有建筑物或附着物，未有租赁关系或其他法律关系，其与该宗集体土地无关。 5、2018年1月2日和2018年1月23日，原审法院立案受理了原告诉本案三被告的三件行政诉讼案件，分别为（2018）鲁02行初6号、（2018）鲁02行初20号和（2018）鲁02行初21号案。其中，（2018）鲁02行初6号案的诉求为：确认三被告非法断水断电逼迁行为违法，要求三被告支付原告654.5085万元经济补偿；（2018）鲁02行初20号案的诉求为：确认三被告非法断路逼迁行为违法，要求三被告支付原告694.5085万元经济补偿；（2018）鲁02行初21号案的诉求为：确认三被告对黄岛区苗圃先征收后报批的行为违法，要求三被告支付原告834.5085万元经济补偿。原告在该三案中的事实与理由中所阐述的认为三被告违法之处概括起来主要为四个方面：1、黄岛区政府没有取得黄岛区苗圃：风河以北、海王路以南、豆金河以西、黑头河以东片区960亩土地的征地批文；2、没有履行公告、听证、风险评估等事前程序；3、私自评估结果不足以保障原告现有生活不降低和居住条件得到改善；4、断水、断电、断路、雇佣黑社会逼迁。经审查，上述三案均判决驳回原告诉讼请求。其中，在（2018）鲁02行初6号案中认定，原告处的断水断电系青岛润凯机械制造有限公司自主停水停电所造成的，三被告并未实施断水断电逼迁的行为。在（2018）鲁02行初20号案中认定，原告所主张的断路行为是因为黄岛区城市管理局对风河坝进行交通安全隐患整治所引起，三被告并未实施断路逼迁的行为。在（2018）鲁02行初21号案中认定，被告黄岛区政府没有对涉案土地启动国有土地上房屋征收程序，故原告所主张的房屋先征收后报批行为并不存在。另外，因黄岛区苗圃的土地并非集体土地，故不存在集体土地征收的问题，故原告所主张的土地先征收后报批行为亦不存在。 原审法院认为，1、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定：当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，原告已分别向本院提起过（2018）鲁02行初6号、（2018）鲁02行初20号和（2018）鲁02行初21号案件的诉讼，三案中的原告和被告与本案完全相同，诉求均指向三被告对黄岛区苗圃247.5亩国有林地存在违法征收拆迁行为，特别是（2018）鲁02行初21号案件，诉求为确认三被告先征收后报批的行为违法，且上述三案中的事实与理由与本案中原告所持事实与理由基本相同。原审法院已在上述三案中对被告是否存在断水、断电、断路逼迁行为，是否有征收行为和拆迁行为进行了审查和认定。因此，原告再次提起本案诉讼，符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条中规定的重复起诉构成要件，属于重复起诉行为。 2、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。据此，与行政行为有利害关系和有事实根据是原告的起诉得以受理并进入实体审理的前提。本案中，根据庭审中原告的自认，其与诉讼请求中所涉及的712.5亩集体土地之间无关，故其与涉及该宗土地的行政行为之间缺乏利害关系，不具有针对该宗土地提起诉讼的原告主体资格。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第六项、第一百零六条之规定，裁定如下：驳回原告秦汉学的起诉。案件受理费50元，不予收取。 秦汉学不服原审裁定提出上诉，上诉请求：依法撤销原审裁定，依法支持上诉人的诉讼请求。事实与理由：1、上诉人的房屋位于黄岛区苗圃区域247.5亩国有林业用地上，上诉人与被上诉人打造的青岛国际健康智慧城、建设非营利性三级甲等综合性医院涉案960亩土地整体项目有法律上的利害关系。2、（2018）鲁02行初21号的诉求为确认三被告对黄岛区苗圃先征收后报批的行政行为违法，（2018）鲁02行初73号诉讼请求是确认三被告对黄岛区王庄苗圃区域960亩土地征收拆迁行为违法。两案不是重复起诉。3、2018年3月13日，上诉人向法院申请，对组织实施黄岛区苗圃片区960亩土地征收拆迁中，黄岛区房屋征收管理部门的《征收拆迁委托书》，能够反映案件真实情况，应当作为认证案件事实的证据。4、被上诉人没有取得合法征收拆迁文件，就违法征收拆迁，是造成停水停电的主要原因。5、一审中上诉人提交的证据应当认定。6、原审只认定了评估和协议补偿程序，没有推进其他工作，与事实不符。7、上诉人所建房屋是政府招商引资项目，具有产权。8、其他三案还在上诉中，作为证据在本案中适用违法。 被上诉人青岛市黄岛区人民政府、青岛市黄岛区隐珠街道办事处答辩称：上诉人所诉已先后提起诉讼，根据一事不再理的原则，原审驳回其起诉并无不当。上诉人与诉讼请求中的712.5亩集体土地所涉及的行政行为无利害关系，不具备原告主体资格。 被上诉人青岛市黄岛区自然资源局答辩称：1、答辩人未实施涉案行政行为，作为本案诉讼主体不适格。2、上诉人重复起诉，上诉人与诉讼请求中的712.5亩集体土地所涉及的行政行为无利害关系，原审裁定驳回起诉正确。 各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。本院认定事实与原审法院认定事实一致。 本院认为，第一，上诉人的起诉行为是否构成重复起诉。原审已经查明，上诉人已分别向原审法院提起过（2018）鲁02行初6号、（2018）鲁02行初20号和（2018）鲁02行初21号案件的诉讼，三案中的原告和被告与本案完全相同，诉求均指向三被告对黄岛区苗圃247.5亩国有林地存在违法征收拆迁行为，上述三案中的事实与理由与本案中原告所持事实与理由基本相同，且原审法院已在上述三案中对被告是否存在断水、断电、断路逼迁行为，是否有征收行为和拆迁行为进行了审查和认定，上诉人针对黄岛区苗圃247.5亩国有林地是否存在违法征收拆迁行为再次提起本案诉讼，明显属于重复起诉。第二，上诉人与其诉讼请求中涉及的712.5亩集体土地的行政行为有无法律上的利害关系。根据原审庭审中上诉人的自认，其与诉讼请求中所涉及的712.5亩集体土地的行政行为之间无关，故原审法院认定其与涉及该宗土地的行政行为之间缺乏利害关系，不具有针对该宗土地提起诉讼的原告主体资格，并无不当。 综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人秦汉学的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张传毅 审判员  张晓宁 审判员  张汉利 二〇一九年六月十四日 书记员  牛聪颖