辽宁省沈阳市和平区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0102行初48号 原告中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司，住所地辽宁省大连市甘井子区西北路872号，统一社会信用代码91210211118572477H。 法定代表人王景浩，经理。 委托代理人李军，该公司工作人员。 委托代理人靳长全，上海申浩（大连）律师事务所律师。 被告辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会，住所地辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街45-22号，统一社会信用代码112100007249469931。 法定代表人李伟，主任。 委托代理人冯建勇，系该单位政策法规处工作人员。 原告中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司被告辽宁省人民政府国有资产监督委员会撤销行政行为一案，原告于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，本院依法进行了审理。现已审理终结。 中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司诉称，一、被告辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会2018年8月31日下发的《关于将中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司划归辽宁省粮食发展集团有限责任公司的通知》（辽国资产权（2018）160号，以下简称《通知》）不合法，没有法律依据，应当予以撤销。1、被告辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会没有对原告进行直接行政划转的法定职权。根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于引发（辽宁省人民政府职能转变和机构改革方案）的通知》（厅字（2014）26号），省政府授权省政府国有资产监督管理委员会代表省政府履行出资人职责。根据《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国公司法》等法律、法规和规章，被告辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会的法定职责仅是针对国有资产和国有企业而设置的，国有资产是全民所有的，国有企业即全民所有制企业；而本案中原告是集体所有制企业，且原告也不是中粮辽宁粮油进出口公司（简称中粮辽宁）和辽宁省粮食发展集团有限公司（简称粮食集团）以国有资产投资创办的，原告成立于1979年，中粮成立于1992年，粮食集团成立于2016年，原告成立时间远远早于后两公司，两公司从时间上也不可能对其进行资金投入，原告资产系自身原则累计而成，全部资产系劳动群众集体所有，没有任何国有资产。关于原告和中粮辽宁的实际隶属关系，中粮辽宁曾自认“由于历史原因，原告名称中含有‘中粮辽宁粮油进出口公司’字样，是特定历史时期集体企业需要靠挂主管部门而形成。但不能因此判定储运公司系中粮公司出资设立的企业”。国有资产和国有企业的管理应当适用《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》；集体资产和集体企业的管理应当适用《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》。综上，被告辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会对原告进行管理超越法定职权。此外，被告下发的《通知》多处违反了《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》相关规定。在原告主管部门中粮辽宁还存在的情况下，被告辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会没有经过审批部门批准并依法办理工商变更登记，凭借一纸批文就变更了原告的主管部门实属违法。鉴于《通知》本身存在诸多不合法性，应予以撤销。恳请一审法院查明事实，判如诉请。原诉讼请求1、请求依法撤销辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会辽国资产权（2018）160号文件；2、请求依法撤销辽宁省人民政府辽政行复驳字（2018）147号驳回行政复议申请决定书；3、判令被告承担本案诉讼费。原告将诉讼请明确为1、请求依法撤销辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会辽国资产权（2018）160号文件；2、判令被告承担本案诉讼费。 辽宁省人民政府国有资产监督委员会辩称，省国资委履职行为依法合规且不属于具体行政行为，省政府行政复议决定正确，原告诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。一、省国资委对省粮食集团下发《通知》是依法履行国资监管出资人职责的行为，《通知》内容是对储运公司的企业隶属关系（主管部门）的正常调整目前，没有侵犯原告权益。二、原告起诉状中的理由与事实和法律不符，不能成立。三、省国资委针对所出资企业粮食集团下发《通知》，性质上不是具体行政行为，而是依法履行出资人职责的行为，申请人对此申请行政诉讼不符合法律规定，依法应予驳回。 经审理查明，中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司，前身分别称为中国粮油食品进出口公司辽宁省粮油进出口公司综合厂、中国粮油食品进出口公司辽宁省粮油进出口公司储运贸易公司，成立于1980年1月1日，系集体所有制企业，主管部门（出资人）中国辽宁粮油进出口公司。中粮辽宁粮油进出口公司成立于1992年12月3日，为全民所有制企业，主管部门（出资人）为辽宁省国有资产监督管理委员会。 2003年10月28日，辽宁省国有资产管理委员会下发辽国资办发（2003）139号“关于将中粮辽宁粮油进出口公司委托辽宁粮油进出口股份有限公司代管的通知”将中粮辽宁粮油进出口公司委托辽宁粮油进出口股份有限公司代管。2016年12月19日，辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会下发辽国资改革（2016）285号“关于将辽宁省储存粮管理有限公司等企业资产划入省粮食发展集团的意见”根据《辽宁省人民政府关于组建辽宁省粮食发展集团有限责任公司的批复》（辽政〔2016〕132号），现将省国资委持有的辽宁省储存粮管理有限公司、辽宁省粮食集团有限公司100%股权和辽宁粮油进出口股份有限公司60%股权划转至辽宁省粮食发展集团有限责任公司，由辽宁省粮食发展集团有限责任公司履行出资人职责。中粮辽宁粮油进出口公司主管部门由辽宁省国有资产监督管理委员会变更为辽宁省粮食发展集团有限责任公司。 辽宁省粮食发展集团有限责任公司成立于2016年12月8日，系有限责任公司（国有独资），股东及出资人是辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会。2018年7月31日，辽宁省粮食发展集团有限责任公司出具辽粮发展（2018）103号“关于申请界定中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司隶属关系的请示”，请求辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会对中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司隶属关系进行界定。2018年8月31日，辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会下发辽国资产权（2018）160号“关于将中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司划归辽宁省粮食发展集团有限责任公司的通知”（以下简称《通知》）内容：“辽宁省粮食发展集团有限责任公司：你公司报送的《关于界定中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司隶属关系的请示》（辽粮发展（2018）103号）收悉，现就有关事项通知如下：1980年，中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司成立，是中国粮油食品进出口总公司辽宁省分公司为安置知青就业而开办的厂办大集体企业。1988年，外贸体制改革，中粮辽宁粮油进出口公司由中国粮油食品进出口总公司辽宁省分公司分立成立。中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司划归中粮辽宁粮油进出口公司。2001年，中粮辽宁粮油进出口公司由辽宁省对外贸易经济合作厅划归省国资委。2003年，经省政府同意，设立辽宁粮油进出口股份有限公司。省国资委将中粮辽宁粮油进出口公司委托辽宁粮油进出股份有限公司代管。鉴于辽宁粮油进出口股份有限公司已并入新组建的国有独资公司辽宁粮食发展集团有限责任公司，现将中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司划归你公司，中粮辽宁粮油进出口公司大量储运贸易公司的人、财、物由你公司全面统一管理。…对中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司进行清产核资、重组改制为产权清晰、自负盈亏的独立法人实体。”。原告不服该《通知》，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国企业国有资产法》第十一条“国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。代表本级人民政府履行出资人职责的机构、部门，以下统称履行出资人职责的机构。”的规定。辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会作出涉案《通知》属于履行出资人职责，系对国有资产的内部管理行为。因此，该《通知》不属于行政诉讼受案范围，原告的起诉不符合法律规定，应予驳回。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告中粮辽宁粮油进出口公司大连储运贸易公司的起诉。 案件受理费50元不予收取，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  王 勇 人民陪审员  温丽娟 人民陪审员  张誉升 二〇一九年六月三日 书 记 员  任天一 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 1047750-857250