浙江省海盐县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0424行初126号 原告黄卫兴，男，1953年3月12日出生，汉族，住浙江省海宁市。 委托代理人张金龙，男，1976年9月10日出生，汉族，系原告女婿，住浙江省海宁市。 委托代理人于婷婷，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告海宁市许村镇人民政府，住所地：浙江省海宁市许村镇人民大道2688号。 法定代表人朱燕刚，镇长。 出庭负责人吴勤波，党组成员。 委托代理人柯盛华、陈敏丰，浙江潮乡律师事务所律师。 原告黄卫兴诉被告海宁市许村镇人民政府土地行政强制一案，于2019年4月15日本院受理后，向被告海宁市许村镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2019年6月5日公开开庭审理了本案。原告黄卫兴的委托代理人张金龙、于婷婷，被告海宁市许村镇人民政府的出庭负责人吴勤波及委托代理人柯盛华、陈敏丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系浙江省海宁市许村镇胜利村的村民，在该村黄家门拥有合法承包地（涉及基本农田）及地上附着物被不明人员非法毁坏，在原告诉浙江省海宁市公安局不履行查处法定职责一案中，通过海宁市公安局向法院提交的对时任许村镇胜利村村委书记金国春的《询问笔录》，原告获知毁坏其承包基本农田及地上附着物的为被告所为。原告认为，原告位于浙江省海宁市许村镇胜利村黄家门承包地（涉及基本农田）及地上附着物系其合法财产，在未给予原告任何补偿的情形下，被告强行毁坏原告承包基本农田及地上附着物的行为于实体与程序上均严重违法，侵害了原告合法权益。为此，原告依《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定提起诉讼。请求：1.确认被告非法强制推毁原告位于浙江省海宁市许村镇胜利村黄家门承包地（涉及基本农田）及地上附着物的行为违法；2.责令依法追究相关人员的法律责任；3.本案诉讼费用由被告承担。原告提交了以下证据：1.浙江省农村集体土地承包权证、基本农田保护卡及胜利村民委员会出具的证明，证明原告对于涉案土地拥有合法使用权以及对地上附着物的合法所有权，系本案原告适格主体。2.海宁市公安局对金国春的询问笔录，证明被告实施此次破坏的行为，是适格的主体。3.基本农田被毁坏前、后照片2份，证明原告所诉存在事实依据。4.海盐县人民法院（2018）浙0424行初81号行政裁定书以及嘉兴市中级人民法院（2019）浙04行终68号行政裁定书。 被告辩称，案涉海宁市许村镇胜利村联合片农村土地综合整治项目，被告上报审批前征求了村集体经济组织和搬迁农户的意见。2018年5月7日，浙江省人民政府作出浙土整字（330481）[2018]0003号浙江省农村土地综合整治项目审批意见书，批准同意该综合整治项目，并核准项目安排建新区用地10.2887公顷，使用集体土地9.7855公顷，不涉及征收集体土地，也不涉及占用基本农田。原告承包地位于建新区建设项目用地范围内。案涉项目经批准同意实施后，由被告组织实施。其中建新区土方平整项目系由胜利股份经济合作社通过公开招标方式确定施工单位负责实施，施工单位实施土方平整前，村民委员会多次通知原告领取补偿费，但原告一直拒领。综上所述，原告诉被告在未给予任何补偿的情形下强行毁坏其承包地及地上附着物，与客观情形不符，请求驳回原告的诉讼请求。被告提交了以下证据：1.浙土整字（330481）【2018】0003号浙江省农村土地综合整治项目审批意见书；2.许村镇人民政府关于海宁市许村镇胜利村联合片农村土地综合整治项目立项的请示；3.浙江省农村土地综合整治项目村镇意见表；4.海宁市许村镇胜利村联合片农村土地综合整治项目农户搬迁确认表。证据1-4证明案涉海宁市许村镇胜利村联合片农村土地综合整治项目，已经省政府批准同意实施，不涉及征收集体土地，也不涉及占用基本农田，以及综合整治项目上报审批前，被告征求了村集体经济组织和搬迁农户的意见。5.建设用地项目呈报材料“一书一方案”（建设用地项目呈报说明书、供地方案），证明案涉建新区用地，系用于建设许村镇胜利村安置小区，用地单位为许村镇胜利村民委员会。6.海宁市建设工程施工招标中标通知书，证明建新区土方平整项目系由许村镇胜利村股份经济合作社通过公开招标方式确定的江西铜钹建设工程有限公司负责实施。7．海宁市许村镇胜利村民委员会证明，证明黄卫兴承包地位于建新区，以及自2017年11月起，胜利村委会多次通知黄卫兴领取青苗补偿费，但黄卫兴一直未领取。8.浙江省人民政府行政复议答复通知书，证明浙江省人民政府已经受理黄卫兴不服案涉浙土整字（330481）【2018】0003号浙江省农村土地综合整治项目审批意见书申请行政复议一案，但是复议决定尚未作出。 经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：原告对被告提交的证据1的真实性予以认可，但对其合法性、关联性以及证明目的均不予认可。对证据2的真实性予以认可，合法性不予认可。对证据3认为与本案无关。对证据4的真实性予以认可。对证据5真实性予以认可，合法性不予认可。对证据6的真实性、合法性及关联性均不予认可。对证据7真实性、合法性及关联性均不予认可，也无法达到被告的证明目的，认为原告至今没有收到过任何领取补偿款的通知，也没有收到任何关于地上附着物以及土地补偿的通知。对证据8的真实性未提出异议，但认为海宁市人民政府是否进行答复与本案无关。被告对原告提交证据1的真实性无异议，认为原告约有2.6亩的承包地在综合整治项目的建新区块内。对证据2的真实性没有异议。对证据3的真实性无异议，认为该地块确实已经用于建新区块的搬迁农户的安置用地。对证据4没有异议。 本院对上述证据认证如下：原告对被告提交证据1、2、4、5、8的真实性无异议，本院对其本身的真实性予以确认。对证据3、7，结合双方提交的证据材料以及庭审陈述，对其本身的真实性予以确认，其中对证据7的证明目的尚需有其他证据予以佐证。对证据6，被告已在庭审中明确其作为综合整治实施项目的组织实施单位，故该证据与本案不具有关联性，本院不予审查。被告对原告提交证据本身的真实性无异议，本院对其予以确认。 根据以上采信的证据以及双方的陈述，本院确认本案事实如下：2018年5月7日，浙江省人民政府作出浙土整字（330481）[2018]0003号浙江省农村土地综合整治项目审批意见书，批准同意海宁市许村镇胜利村联合片农村土地综合整治项目，不涉及征收集体土地。该综合整治项目中涉及建新区块，原告的部分承包地在建新区块内，已用于建设安置小区。在上述审批意见作出前，约在2017年底左右，被告已组织对涉及的承包地进行平整，并损坏了原告承包地上的附着物。 本院认为，根据《浙江省土地整治条例》第四条规定，乡（镇）人民政府、街道办事处或者县（市、区）人民政府确定的单位负责土地整治项目的组织实施工作。庭审中，被告亦明确系案涉的农村土地综合整治项目的组织实施单位，故海宁市许村镇人民政府系本案适格被告。经查明，原告的部分承包地在上述综合整治项目中，已用于建设安置小区，但在土地综合整治项目审批意见作出之前，被告已组织实施平整原告的承包地，且现未有证据证明，在平整土地之前已对原告履行了相关告知义务等正当程序。因被告的强制行为属于事实行为，不具有可撤销内容，故被告强制平整原告承包地及地上附着物的行为应确认违法。关于原告的第二项诉讼请求，依法不属于行政诉讼受案范围，本院不予审查。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告海宁市许村镇人民政府强制平整原告黄卫兴位于浙江省海宁市许村镇胜利村部分承包地及地上附着物的行为违法； 二、驳回原告的第二项起诉。 案件受理费50元，由被告海宁市许村镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  金春荣 审 判 员  李阿盈 人民陪审员  任建芬 二〇一九年六月二十四日 书 记 员  陈冬琦