广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂02行初31号 原告吴玫，女，1963年5月8日生，汉族，住柳州市鱼峰区。 委托代理人杨选贵，男，1956年10月20日生，汉族，住柳州市鱼峰区。与原告吴玫系夫妻关系。代理权限为特别授权。 被告柳州市柳江区人民政府，住所地柳州市柳江区拉堡镇柳北路45号。 法定代表人玉秋静，区长。 委托代理人杨志光，广西银正律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告柳州市鱼峰区里雍镇人民政府，住所地柳州市鱼峰区里雍镇里雍街211号。 原告吴玫因诉被告柳州市柳江区人民政府（以下简称柳江区政府）、柳州市鱼峰区里雍镇人民政府（以下简称里雍镇政府）房屋行政强制执行及行政赔偿纠纷一案，于2019年3月5日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告柳江区政府、里雍镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原告吴玫诉称，原告于2006年在柳州市鱼××区里雍镇××队瓦厂修建一栋四层面积为418.96㎡的砖混楼房，经过装修后在此生活、居住。2016年初，红花水电站二线船闸工程开始施工，原告被拆房屋在被征收的红线范围内。2017年11月3日，被告柳江区政府和里雍镇政府在未与原告达成安置补偿协议，未通知原告，也未清点、搬离屋内财产及生活用品的情况下，就组织大量政府工作人员对原告房屋违法强行拆除。原告的合法财产得不到保护，多次上访反映情况都得不到解决。2019年1月9日，被告里雍镇政府在给原告的答复中称“原告吴玫户口未在里雍镇XX村X队（原告吴玫系返乡定居人员，有亲人在（XX村××），可以给予按照无证房屋补偿即每平方米400元。”《中华人民共和国城乡规划法》是2008年1月1日起施行，原告被拆房屋修建于2006年，属于历史遗留问题。根据《中华人民共和国物权法》第三十条的规定，原告被拆的房屋可取得物权。在原告房屋被强拆之前，二被告及征收部门没有出具任何征收文件，也未召开村民相关会议。被告里雍镇政府于2018年6月26日在XX村张贴征收公示、红花房屋调查明细表，2018年12月被告里雍镇政府才在XX村就相关补偿标准及政策进行宣传，明显违法。二被告于2017年11月3日组织实施强拆原告房屋的行为无事实和法律依据，违反法定程序。二被告在强拆原告房屋前未作出强制执行决定，未事先书面催告，未听取原告的陈述和申辩，未告知强制执行的理由和依据，未告知行政复议和行政诉讼的救济途径和期限等，属严重违法。二被告的强拆行政行为给原告带来了极大财产损失，依法应予赔偿。二被告置征收必须“先补偿、后搬迁”的原则不顾，应承担赔偿责任。综上，请求：1、确认被告柳江区政府、里雍镇政府2017年11月3日强制拆除原告位于柳州市鱼××区里雍镇××队瓦厂房屋的行政行为违法；2、判令被告柳江区政府、里雍镇政府赔偿原告房屋损失：418.96㎡×3300元/㎡=1382568元（未含税费）；装修损失：418.96㎡×500元/㎡=209480元，共计1592048元（暂定），确定赔偿付款之日按市场价计算；3、判令被告柳江区政府、里雍镇政府赔偿原告房屋内的物品损失5万元；4、判令被告柳江区政府、里雍镇政府支付原告临时安置过渡费4189.60元/月（按10元/平方米/月），从2017年11月3日强拆房屋起直至确定付款之日止；5、判令被告柳江区政府、里雍镇政府支付临时搬迁补助费2000元。 被告柳江区政府辩称，一、柳江区政府不是本案的适格被告。2018年6月26日作出《公示》的主体不是柳江区政府，涉案的违法建筑亦不是由柳江区政府实施的强制拆除行为所拆除。柳江区政府不是本案适格被告，原告将柳江区政府列为被告违反了《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。二、本案应由基层人民法院管辖。就本案而言，具体行政行为不是柳江区政府作出，柳江区政府不是适格被告，原告把柳江区政府列为被告并直接向柳州市中级人民法院提起一审诉讼违反了《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。原告应针对作出具体行政行为的行政机关，根据《中华人民共和国行政诉讼法》关于案件管辖的规定，向基层人民法院提起一审诉讼，由基层人民法院受理、审理。三、有关部门拆除违法建（构）筑物符合法律规定，事实清楚。原告的户口未在柳州市鱼峰区里雍镇XX村委XXX队，也没有在里雍镇XX村委XXX队承包土地，不属于里雍镇XX村委XXX队集体经济组织成员。原告未经有关部门批准即在里雍镇XX村委XXX队集体土地上建房，违反《村庄和集镇规划建设管理条例》《中华人民共和国城乡规划法》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等法律法规和政府的相关规定，属于违法建（构）筑物，依法应予以拆除。此外，原属于柳江区政府管辖的里雍镇已于2018年5月25日划归柳州市鱼峰区管辖，现里雍镇政府隶属柳州市鱼峰区人民政府领导。综上所述，原告把柳江区政府列为被告起诉至柳州市中级人民法院违反了《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，且其诉请无事实和法律依据，因此，请求依法驳回原告对柳江区政府的起诉。 被告里雍镇政府辩称，一、里雍镇政府作为被告属诉讼主体不适格。原告吴玫的房屋被强制拆除，与里雍镇政府无任何关联，原告所诉无事实依据。一方面，里雍镇政府没有实施强制拆除原告房屋的行为，二是里雍镇政府也没有强拆的行政执法权限。原告诉称2017年11月3日，被告柳江区政府和里雍镇政府组织大量政府工作人员对涉案土地上的住房违法强行拆除。在整个强拆的过程中，里雍镇政府的工作人员所起的作用只是维护现场秩序，强拆的程序、强拆的行动都是由其他部门直接实施。二、原告房屋被强拆，是因原告违法建房造成，应由原告自己承担法律责任。根据有关法律规定，农村建房的土地是属于农村集体的，只有本集体经济组织成员才能使用自己的宅基地建房。原告擅自在农村的集体土地上建房，未经行政部门审批，属于违法建筑，依法不应给予补偿，所造成的损失由原告自行承担。综上所述，原告的诉求无事实和法律根据，如果违法建筑也给予补偿，必会助长违建之风，请求驳回原告起诉。 经审理查明，原告吴玫诉称其位于柳州市鱼××区里雍镇××队瓦厂的房屋于2017年11月3日被强制拆除，原告不服，于2019年3月5日提起本案诉讼。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，对于原告提出的第一项诉讼请求，因被诉拆除行为发生于2017年11月3日，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款关于“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，原告吴玫于2017年11月3日知道被诉拆除行为，其至迟应于2018年11月3日提起行政诉讼，但原告却迟至2019年3月5日才提起本案诉讼，且无正当理由，依法应不予立案；已经立案的，依法应予驳回。 对于原告提出的第二项、第三项、第四项、第五项诉讼请求，系在提起行政诉讼的同时一并提出的赔偿请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”的规定，原告该四项赔偿请求应当适用行政诉讼法起诉期限的规定。因原告诉请确认违法的被诉拆除行为已超过法定起诉期限，故其一并提出的赔偿请求亦超过了法定起诉期限，依法应予驳回。 综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告吴玫的起诉。 案件受理费人民币50元（原告已预缴），本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  游 芳 人民陪审员  梁咏川 人民陪审员  邱丽慧 二〇一九年六月四日 法官 助理  陆美华 书 记 员  张 楠