杭州市富阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0111行初15号 原告吕生洪，男，1952年2月25日出生，汉族，住杭州市富阳区。 委托代理人（系原告儿子）吕贤方，男，1986年12月31日出生，汉族，住杭州市富阳区。 委托代理人徐利平，浙江五联律师事务所律师。 被告杭州市富阳区渌渚镇人民政府，统一社会信用代码113301830025068223，住所地杭州市富阳区渌渚镇岘口村。 法定代表人夏钟明，该镇镇长。 委托代理人裘蓉芳，浙江五勤律师事务所律师。 委托代理人刘聚枫，浙江五勤律师事务所实习律师。 原告吕生洪不服被告杭州市富阳区渌渚镇人民政府（以下简称渌渚镇政府）于2018年12月20日作出的《强制拆除违法建筑通知书》的行为，本院于2019年3月19日立案受理后，于2019年3月25日向被告渌渚镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭进行了审理。原告吕生洪及委托代理人吕贤方、徐利平，被告渌渚镇政府副职负责人张永千及委托代理人裘蓉芳、刘聚枫到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。 2018年12月20日，被告渌渚镇政府向原告吕生洪作出富渌〔2018〕强拆第7号《强制拆除违法建筑通知书》，查证原告吕生洪户位于某某村的建筑物（构筑物或其他设施）未在规定的期限内履行自拆义务，决定于2018年12月25日12时后将对此建筑物依法实施强制拆除，望吕生洪户自觉做好相关配合工作。 原告吕生洪起诉称：2018年8月以来，杭州市富阳区人民政府（以下简称富阳区政府）和渌渚镇政府力推“区循环经济产业园区项目”，依照“区循环经济产业园区项目”，某某村所有村民都要迁移到新某村，但安置点地处山上，远离某某村，交通、劳作不便，且靠近南方水泥厂，生态环境明显劣于现在的某某村。整村搬迁后，原有的承包地、大量的集体山林等集体资产如何处理、经营或分配村民不知情，对村民生产生活造成极大的冲击，大部分村民内心不同意搬迁。2018年8月10日富阳区政府设立的“杭州市富阳区循环经济产业园项目推进工作领导小组办公室”作出冻结决定，该决定规定了包括种植苗木、房屋买卖析产等6个方面活动不得实施。2018年10月22日渌渚镇政府发布房屋搬迁公告，决定对“富阳区循环经济产业园区项目”区块一的村民房屋实施搬迁。渌渚镇政府以原告老房为违法建筑为由于2018年12月20日作出强制拆除违法建筑决定，原告认为，其房屋并非违法建筑，位于集镇规划范围内，渌渚镇政府无行政职权，行政行为明显、严重违法，不符合国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《浙江省行政程序办法》的规定。根据浙江省人民政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》，依法行政是政府机关必须履行的义务，有关部门应当遵守依法行政。综上所述，特提起诉讼，请求撤销被告渌渚镇政府2018年12月20日作出的《强制拆除违法建筑通知书》。 原告吕生洪为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1.身份证（复印件）1份，证明原告的基本身份情况。 2.《强制拆除违法建筑通知书》（复印件）1份，证明其提起诉讼的行政行为客观存在。 被告渌渚镇政府答辩称：一、本案的基本事实是：2017年9月，原告以位于吕家的老房属危房为由申请土地120平方米（位于农居点）用于建造住房，经村集体讨论、实地踏勘，其审核后报富阳区政府审批同意。2017年8月31日，原告自愿与杭州市富阳区渌渚镇某某村村民委员会（以下简称某某村委会）签订《农居点建房协议》，约定原告自觉将老房于2018年12月31日前拆除，拆除后宅基地交某某村委会，某某村委会给予适当补偿，同时原告缴纳了拆房保证金1万元和建房履约保证金2万元。2017年9月27日，原告向富阳区政府出具《农村村民建房用地承诺书》，明确原告自愿将老房宅基地归集体处理，否则应承担相应的法律责任。建房手续办妥后，原告开始建造新房，并于2018年建造完成，但拒不拆除老房。2018年12月20日，被告向吕生洪作出《强制拆除违法建筑通知书》，明确原告未在规定期限内履行自拆老房的义务，决定于2018年12月25日12时后对老房实施强制拆除。 二、原告老房确属建新未拆旧的违法建筑，被告作出涉案通知书的行为符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等相关法律、法规的规定，原告一户只能拥有一处宅基地，建造新房后应自行拆除老房，并将原宅基地交还某某村委会。建房协议和承诺书也已明确约定原告的上述义务。但原告在新房建造完成后经多次沟通拒不拆除老房，不仅违反了建房协议和承诺书，且违反了相关法律、法规的规定，属违法建筑。被告为加强渌渚镇农村宅基地管理，促进节约集约用地，在多次要求原告自行拆除老房但原告拒不拆除的情形下，作出涉案通知书并送达原告，符合法律规定。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告渌渚镇政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1.《私人建房（用地）申请报告》、《杭州市富阳区农村村民建房审批表》、《乡村建设规划许可证》、《建设用地批准书》（复印件）各1份，证明2017年9月，原告申请建造新房，经村集体讨论、实地踏勘、被告审核后报富阳区政府审批同意。 2.《农居点建房协议》（复印件）1份，证明原告与某某村委会签订协议，约定原告自觉将老房于2018年12月31日前拆除，拆除后宅基地交某某村委会，某某村委会给予适当补偿。 3.《农村村民建房用地承诺书》（复印件）1份，证明原告向富阳区政府出具承诺书，明确原告自愿将老房宅基地归集体处理，否则应承担相应的法律责任。 4.《强制拆除违法建筑通知书》、送达回证（复印件）各1份，证明2018年12月20日，被告作出《强制拆除违法建筑通知书》并送达原告。 法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十五条第二款、《浙江省国土资源厅关于进一步加强农村宅基地管理的意见》第三条、《杭州市人民政府关于进一步加强农村宅基地管理切实维护农民权益的意见》第六条第（一）项。 对原告提交的证据，被告渌渚镇政府经质证无异议，本院予以确认。 对被告渌渚镇政府提交的证据，原告经质证对证据1的真实性无异议；证据2的形式真实性无异议，恰恰证明被告于2018年12月20日作出决定违背了协议的约定；证据3的形式真实性无异议；证据4的形式真实性无异议。本院认为，被告提交的证据1-4，原告均对其形式真实性无异议，本院对上述证据的真实性、关联性予以认定。 经审理查明：原告吕生洪系渌渚镇某某村村民，其在某某村有老宅一处，建于1970年代左右，占地面积67.7平方米，其中主房占地面积48.9平方米，层次二层，附房占地面积18.8平方米，层次一层。1991年，原告取得该处老宅的集体土地建设用地使用证。2017年8月31日，原告与某某村委会签订《农居点建房协议》一份，协议第一条约定：原告自觉将老房于2018年12月31日前拆除，房屋拆除后宅基地交某某村委由村委统一使用。……协议第三条约定原告方旧房拆除后将宅基地及庭院面积，经双方确认，确认后移交某某村委会，某某村委会将予以适当的补偿，具体标准如下：宅基地及庭院面积按单价50元/平方米计，拆除简易房按占地面积80元/平方米计，拆除住房按占地面积160元/平方米（楼房按层次计算），补偿款于原告方交某某村委会土地后年底前付清。2017年9月25日，原告吕生洪户向某某村委会申请在农居点建房，并承诺将位于某某村的老宅拆除，宅基地收归集体处理。2017年10月18日，富阳区政府批准原告吕生洪户在渌渚镇某某村农居点建造占地面积为120平方米共三层的住宅一幢。同年，原告在农居点新建住宅一幢，至2018年12月，房屋主体已修建完工并完成部分装修。2018年12月20日，被告渌渚镇政府向原告吕生洪作出《强制拆除违法建筑通知书》，通知原告吕生洪其将于2018年12月25日12时后对涉案房屋进行强制拆除。原告不服，遂诉至法院。 本院认为：根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；……（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。本案中，被告渌渚镇政府对原告吕生洪作出富渌〔2018〕强拆第7号《强制拆除违法建筑通知书》时未告知原告享有陈述、申辩的权利，违反了法定程序。《强制拆除违法建筑通知书》也未载明相应的法律依据，系适用法律、法规错误。根据修正后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。案涉的《强制拆除违法建筑通知书》告知原告可在收到决定书之日起三个月内向法院提起诉讼，系告知救济权利错误。本案中，根据原告吕生洪与某某村委会签订的建房协议，双方约定原告在2018年12月31日前拆除涉案房屋，而被告渌渚镇政府在未与原告协商一致的情况下，单方作出提前拆除原告房屋的决定，亦违反了诚信原则。综上，原告的诉讼请求理由正当，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项规定，判决如下： 撤销被告杭州市富阳区渌渚镇人民政府于2018年12月20日作出的富渌〔2018〕强拆第7号《强制拆除违法建筑通知书》。 本案受理费人民币50元，由被告杭州市富阳区渌渚镇人民政府负担。 原告吕生洪于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费;被告杭州市富阳区渌渚镇人民政府于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  张国其 审 判 员  刘珍玲 人民陪审员  姜仲民 二〇一九年六月十一日 书 记 员  干也特