湖北省武汉市江夏区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂0115行初19号原告：唐良祥，男，1983年2月1日出生，汉族，住武汉市江夏区，委托诉讼代理人：唐中建（系唐良祥之父），1949年4月4日出生，汉族，住武汉市江夏区，被告：武汉市江夏区城乡居民社会养老保险管理局，住所地武汉市江夏区纸坊街道北华街42号。法定代表人：黄小平，局长。委托诉讼代理人：黄建华，湖北君博律师事务所律师。第三人：武汉市江夏区自然资源和规划局（原武汉市江夏区国土资源和规划局），住所地武汉市江夏区纸坊街熊廷弼路92号。法定代表人：陈晓达，局长。委托诉讼代理人：黄群启，该局工作人员。第三人：武汉市江夏区纸坊街林港村村民委员会，住所地武汉市江夏区纸坊街林港村。代表人：王维，村主任。委托诉讼代理人：付启进、张爱明，工作人员。第三人：武汉市江夏区人民政府纸坊街道办事处，住所地武汉市江夏区纸坊街文化大道118号。代表人：王彬，主任。委托诉讼代理人：叶文辉，工作人员。原告唐良祥诉被告武汉市江夏区城乡居民社会养老保险管理局，第三人武汉市江夏区自然资源和规划局、武汉市江夏区纸坊街林港村村民委员会、武汉市江夏区人民政府纸坊街道办事处社会养老保障行政管理一案，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月7日立案后，向被告武汉市江夏区城乡居民社会养老保险管理局，第三人武汉市江夏区自然资源和规划局、武汉市江夏区纸坊街林港村村民委员会、武汉市江夏区人民政府纸坊街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。原告唐良祥及其委托诉讼代理人唐中建，被告武汉市江夏区城乡居民社会养老保险管理局的行政首长黄小平及委托诉讼代理人黄建华，第三人武汉市江夏区自然资源和规划局的委托诉讼代理人黄群启，武汉市江夏区纸坊街林港村村民委员会的委托诉讼代理人付启进、张爱明，武汉市江夏区人民政府纸坊街道办事处的委托诉讼代理人叶文辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐良祥诉称，2004年5月30日，武汉市江夏区纸坊街林港村村民委员会与11组村民代表陈松、5组村民代表陈荣、4组村民代表汤志进签订《引进项目征地协议》，约定武汉市鑫凌云水泥有限公司征用该村部分土地建厂生产。2006年4月30日该用地项目经湖北省人民政府审批，涉及安置农业人口数量97人。2009年8月18日，武汉市人力资源和社会保障局发布武政办（2009）139号《关于做好被征地农民社会保障和就业培训工作的意见》，规定范围对象为被征地农民，被征收土地时已签订了《家庭土地承包合同》并持有《土地承包经营权证》，被征收土地时年龄在16周岁以上的本市行政区域内农村居民。2013年林港村94位村民申报办理了被征地农民养老保障，但其中不包括原告。之后，原告等人到武汉市江夏区自然资源和规划局信访。2017年10月30日，武汉市江夏区自然资源和规划局出具《关于陈延刚等反映征用土地安置指标问题的回复》，再次确认：一、武汉市鑫凌云水泥厂征用土地安置人数96人；二、该项目用地涉及被征地农民社会养老保障属2006年4月10日至2009年6月30日期间发生的征地项目，对发生在该期间的被征地农民养老保障，出具了该项目“获批准征地项目基本情况告知书”。依据告知书，应由被征地村集体经济组织对该项目失地农民养老保障人员进行认定提出初审意见上报街道办事处进行审查后，由武汉市江夏区城乡居民社会养老保险管理局负责组织审核名单办理相关手续。2018年7月，原告等人到武汉市江夏区城乡居民社会养老保险管理局信访，武汉市江夏区城乡居民社会养老保险管理局确认其为武汉市鑫凌云水泥厂项目的征地农民，但以参保指标被占用为由，迟迟不为其办理被征地农民养老保险手续。故向法院提出起诉，要求确认武汉市江夏区城乡居民社会养老保险管理局不为其办理被征地农民养老保障相关手续的行为违法；判令武汉市江夏区城乡居民社会养老保险管理局为其办理被征地农民的社会养老保障相关手续；赔偿其直接经济损失35,840元(每月568元的标准，赔偿至发放养老保险待遇时止)；本案诉讼费由武汉市江夏区城乡居民社会养老保险管理局承担。被告武汉市江夏区城乡居民社会养老保险管理局辩称，原告提出的诉讼请求不能成立，理由如下：一、根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记，个人权益记录，社会保险待遇支付等工作”的规定，我局具有负责社会保险登记工作的法定职责。二、根据《市人民政府办公厅转发市人力资源和社会保障局关于做好被征地农民社会保障和就业培训工作意见的通知》（武政办[2009]139号）第二条第（二）项规定“认定程序：被征地农民参加社会保障，由个人提出申请，村集体经济组织应按安置农业人口数，即实际被征收土地的农民分布状况进行初审，经村民大会或村民代表大会2/3以上代表同意并公示后报乡（镇）人民政府街道办事处（开发区、风景区和化工区管委会相关部门，下同）审核，并由其负责将被征地农民名册、户口本和本人身份证（复印件）报区人民政府（开发区、风景区和化工管委会，下同）确定”，夏政办[2012]28号《区人民政府办公室转发区人社局关于做好被征地农民保障工作意见的通知》第二条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项对参保申报程序的规定，被征地农民参加社会保障工作，并非由被征地农民直接向被告申请，其前置程序应当依法依规履行到位后，再报我局核定。三、根据武汉市江夏区人力资源和社会保障局于2018年6月26日对林港村作出的《关于暂停纸坊街林港村被征地人员待遇的通知》，对社会保险欺诈案件尚未作出行政处理决定，原告的参保问题目前不能办理。四、根据《最高人民法院的解释》第八十七条第一款第（六）、（七）项的规定，应对本案裁定中止诉讼。第三人武汉市江夏区自然资源和规划局述称，一、我局具有负责本行政区域里土地资源、资产管理工作的法定职责。二、我局已经履行了职责。武汉鑫凌云水泥厂用地项目涉及征用林港村集体土地18.7公顷，经测算该项目在落实被征地农民补偿安置上需安置农业人口97人，我局按程序依法上报省人民政府批准同意后，湖北省国土资源厅于2006年4月30日以鄂土资批[2006]184号文转发了用地批复。2013年5月，我局向武汉市江夏区人力资源和社会保障局作出了《获批准征地项目基本情况告知书》（编号：002）。根据以上事实，我局已经履行了相关职责。第三人武汉市江夏区纸坊街林港村村民委员会述称，村民委员会是村民自治组织，登记是配合协助相关部门的工作，不承担相应的法律责任和后果，且本村已做完配合工作，履行了相关职责。第三人武汉市江夏区人民政府纸坊街道办事处述称，根据法律法规及政策精神，已履行审核和申报相关职责。经审理查明，2004年武汉市鑫凌云水泥有限公司因建厂生产需征用武汉市江夏区纸坊街林港村部分土地。2006年4月30日该用地项目经湖北省人民政府审批，涉及安置农业人口数量97人。2013年5月，武汉市江夏区自然资源和规划局向武汉市江夏区人力资源和社会保障局出具了《获批准征地项目基本情况告知书》（编号:002），告知武汉市江夏区人力资源和社会保障局，因武汉鑫凌云水泥厂建设征用了武汉市江夏区林港村18.6971公顷的土地，需安置农业人口97人，被征地单位应依有关程序确定纳入社会保障的名单，并到武汉市江夏区人力资源和社会保障局办理参加社会保障的相关手续。2013年6月，武汉市江夏区林港村申报办理被征地农民养老保障的名单没有原告。之后，原告的父亲唐中建到武汉市江夏区自然资源和规划局信访。2017年10月30日，武汉市江夏区自然资源和规划局出具《关于陈延刚等反映征用土地安置指标问题的回复》，认为武汉市鑫凌云水泥厂项目土地涉及被征地农民社会养老保障属2006年4月10日至2009年6月30日期间发生的征地项目，应由被征地村集体经济组织对该项目失地农民养老保障人员进行认定提出初审意见上报街道办事处进行审查后，由武汉市江夏区人力资源和社会保障局负责组织审核名单办理相关手续。2018年7月，原告的父亲唐中建到武汉市江夏区城乡居民社会养老保险管理局信访，武汉市江夏区城乡居民社会养老保险管理局认为：唐中建所述林港村五组的土地为该组农民自行将林地开垦而成的自留地，无《土地承包经营权证》，十一组的土地登记在1998年第二轮承包的土地经营权证证书上，唐中建等人及村委会均不能出具《土地承包经营权证》及征用土地相关资料；2013年因武汉市鑫凌云水泥厂项目实际办理的被征地农民养老保障为94人，其中不符合被征地政策应取消参保资格的有61人，是否符合政策待查，暂停发放养老金的有9人，已去世的有16人，符合政策继续保留参保资格的有8人；林港村自查另有34人是武汉鑫凌云水泥厂项目的被征地农民，需要办理参保手续；2018年6月8日将2013年办理的不符合被征地参保条件的101人予以暂停发放待遇，待后续取消参保及追缴后，再办理34人参保手续。武汉市江夏区纸坊街林港村村民委员会陈述，在自查符合参保条件的34人中没有原告。唐良祥与其父亲唐中建系同一家庭承包农户。唐中建于2013年办理了被征地农民的参保手续，2018年6月武汉市江夏区城乡居民社会养老保险管理局暂停发放其养老保险待遇。武政办[2009]139号《市人民政府办公厅转发市人力资源和社会保障局关于做好被征地农民社会保障和就业培训工作意见的通知》中规定：二、范围对象和认定程序（二）认定程序，被征地农民参加社会保障由个人提出申请，村集体经济组织应按安置农业人口数及实际被征收土地的农民分布状况进行初审，经村民大会或村民代表大会三分之二以上代表同意并公示后，报乡（镇）人民政府、街道办事处（开发区、风景区和化工区管委会相关部门，下同）审核，并由其负责将被征地农民名册、户口本和本人身份证（复印件）报区人民政府（开发区、风景区和化工管委会，下同）确定。2012年9月13日，武汉市江夏区人民政府发布夏政办[2012]28号《区人民政府办公室转发区人社局关于做好被征地农民社会保障工作意见的通知》，规定：一、参保范围和对象：被征地农民，即因人民政府依法征收农村集体土地，被征收土地时农户已与农村集体经济组织签订了《家庭土地承包合同》并持有《土地承包经营权证》，被征收土地时年满16周岁以上的本区农村集体经济组织内的村民；二、参保申办程序：（一）村集体经济组织按应安置的农业人口数及实际被征用土地的农民分布状况进行初审；（二）被征地农民提出申请、通过村民大会或村民代表大会三分之二以上村民同意，经公示一周无异议；（三）被征地农民填报《武汉市被征地农民参加社会保障登记表》（以下简称《登记表》），提交本人户口本、身份证；（四）村委会根据《登记表》参保种类，分类填报《武汉市被征地参加城镇职工基本养老保险人员花名册》或《武汉市被征地参加城乡居民社会养老保险人员花名册》或《武汉市被征地参加养老保障人员花名册》（以下简称《花名册》）报送乡镇人民政府、街道办事处、金水办事处、开发区办事处（以下简称办事处），梁子湖风景区管委会、金口港区管委会（以下简称管委会）进行审核；（五）乡镇人民政府（办事处、管委会）汇总后，报区社保经办机构审定；（六）区社保经办机构审查申办资料确定申请参保对象，经审查符合条件的，办理登记手续。本院认为，行政诉讼的原告是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。根据武政办[2009]139号《市人民政府办公厅转发市人力资源和社会保障局关于做好被征地农民社会保障和就业培训工作意见的通知》和夏政办[2012]28号《区人民政府办公室转发区人社局关于做好被征地农民社会保障工作意见的通知》规定，在集体土地被征用后，参保人员名单应先由村民大会或村民代表大会表决通过确定，然后由街道办事处进行审核后，才报送给社保经办机构办理登记手续，故唐良祥要求武汉市江夏区城乡居民社会养老保险管理局为其办理养老保障，应先通过召开村民大会或村民代表大会的村民自治方式来确定其的参保资格，然后由武汉市江夏区人民政府纸坊街道办事处向社保部门申报。现唐良祥没有提交证据证明其已通过村民大会或村民代表大会确定属于花名册中的参保人员，而武汉市江夏区人民政府纸坊街道办事处也没有对唐良祥的参保资格进行审核和报送，故唐良祥与武汉市江夏区城乡居民社会养老保险管理局没有任何行政关系，唐良祥并非武汉市江夏区城乡居民社会养老保险管理局办理养老保障手续的行政相对人，不是符合法律规定的适格原告，因此唐良祥起诉要求被告武汉市江夏区城乡居民社会养老保险管理局，第三人武汉市江夏区国土资源和规划局、武汉市江夏区纸坊街林港村村民委员会、武汉市江夏区人民政府纸坊街道办事处履行办理养老保障手续职责，不属于行政诉讼受理范围，本院应予驳回。本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告唐良祥的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  程莉娜人民陪审员  张 燕人民陪审员  谢琼利二〇一九年六月二十一日书 记 员  胡高娃