安徽省阜阳市颍泉区人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1204行初34号原告：吴某，女，汉族，1976年1月出生，初中文化，个体工商户，住安徽省界首市。委托代理人：张某，安徽恒言律师事务所律师。被告：阜阳市自然资源和规划局，住所地阜阳市颍州区清河东路322号，统一社会信用代码11341200MB19391321。法定代表人：杨某，该局局长。委托代理人：田某，该局调处科副科长。委托代理人：刘某，安徽元祥律师事务所律师。第三人：王某，男，汉族，1977年8月出生，其他不详，住安徽省界首市。第三人：王某1，男，汉族，1975年5月出生，其他不详，住安徽省界首市。原告吴某不服被告阜阳市自然资源和规划局2014年5月23日给第三人王某、王某1颁发的阜字第20××63号、20××64号《房地产权证书》，于2019年4月18日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告吴某的委托代理人张某、被告阜阳市自然资源和规划局的委托代理人田某、刘某等到庭参加诉讼。第三人王某、王某1经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参见诉讼。本案现已缺席审理终结。被告阜阳市自然资源和规划局于2014年5月23日给第三人王某、王某1颁发了阜字第20××63号、20××64号《房地产权证书》，该房屋坐落于阜阳市人民路香港财富广场2幢3层××室，面积24.46平方米。被告阜阳市自然资源和规划局在法定举证期限内提供主体资格方面的证据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明；2.《不动产登记暂行条例》第七条的规定。以上证据证明被告主体资格情况。认定事实与处理程序方面的证据：1.王某、王某1身份证复印件；2.授权委托书；3.商品房买卖合同、购房发票；4.契税完（免）税凭证；5.维修基金收据；6.房屋登记申请书；7.房屋登记须知；8.询问记录；9.业务受理单；10.阜阳市房屋登记审核表。上述证据证明：1.2014年5月21日，阜阳市万德房地产开发有限公司与王某、王某1共同向被告申请涉案房屋转移登记，提供了王某、王某1身份证复印件、授权委托书、商品房买卖合同、购房发票、契税完（免）税凭证等申请材料，被告审查后认为提供的材料符合法律规定，遂依据《房屋登记办法》的相关规定，为王某、王某1颁发了第20××63号和20××64号房地产权证。2.被告颁证行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，且尽到审查义务。适用依据方面的证据：《房屋登记办法》第十七条、第二十条的规定。原告吴某诉称，2010年4月22日，原告吴某与第三人王某、王某1共同购买位于阜阳市人民东路北侧香港财富广场2幢3层××号商铺，每平方米23254.8元，面积为23.35平方米，总金额为543700元。2013年4月23日，原告和第三人又与开发商签订一份补充协议建筑面积由原来的23.35平方变为24.46平方，事后又补交25846元购房款。由于当时原告未带身份证，签订购房协议时，均由第三人进行签订，但事后原告和第三人共同签订一份协议，由第三人书写，内容为：“兹有位于阜阳市沃尔玛（香港财富广场）商场三楼××商铺一块面积23.35平方房产所有权归王某1、王某、吴某三人所有，每人所有权33.3%，除去沃尔玛商场返租三年租金，实际付款543700元由三人分摊，以后此商铺有任何变动须三人共同商议．本协议一式三份，签字生效。”原告和第三人均存协议书上签字按印，双方言明在办理房产证时必须将原告的名字加上。2014年5月份，第三人去办理房产证时没有通知原告，也没有将原告的名字添上，事后第三人告诉原告房产证已办好，我们三人按份共有。直到2018年3月份，由于第三人将租金不支付原告，并告房子没有原告的份，原告在得知真实情况后依法向颍泉区人民法院起诉，要求第三人协助办理房产证的增名事务。经法院调解双方同意办理，但事后第三人拒不履行调解书规定的义务，致使原告无法正常办理。第三人采取欺诈的方式骗取工作人员的信任，将位于阜阳市人民东路北侧香港财富广场2幢3屋××号共有的商铺，错误的登记在第三人名下。现请求依法撤销坐落于人民东路北侧香港财富广场2幢3层A336号阜字第20××63号和20××64号《房地产权证书》。原告吴某为支持自己的主张提供的证据为：1.原告身份证复印件，证明原告的自然状况。2.房产证复印件，证明2014年5月22日登记时，未将原告的名字予以登记。3.协议书一份，证明在2010年购买房屋时，原告与第三人签订的协议，约定该房屋共同共有。4.阜阳市颍泉区人民法院民事调解书一份，证明该房屋是原告与第三人共有，原告对该房屋享有所有权。被告阜阳市自然资源和规划局辩称：1、被告颁证行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。通过卷宗中王某、王某1身份证复印件、授权委托书、商品房买卖合同、购房发票、契税完（免）税凭证、房屋登记申请书、询问记录等申请材料。被告审查认为其提交的申请材料符合《房屋登记办法》等法律法规的规定，为王某、王某1颁发了第20××63号和20××64号房地产权证。2、原告的起诉已超出法定起诉期限。通过原告在起诉状中的陈述可以查明，2018年3月初原告即知道被告为第三人颁发房地产权证的事实。《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。而原告于2019年2月底才起诉，已明显超出六个月的起诉期限，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，人民法院应当裁定驳回起诉。第三人王某、王某1未作答辩，也未向法庭提供证据。经庭审质证，双方当事人的质辨意见如下：原告吴某对被告阜阳市自然资源和规划局提供的证据1无异议。对证2的真实性无异议，认为第三人采取欺骗的方式，将与原告共有的房屋，骗取工作人员的信任，错误的登记在第三人名下，直到2018年3月份，原告要求分割租金时，第三人不与原告分割租金的情况下，第三人才告知没有原告的份。另一方面，是被告办理房产证时审查不严造成的。对证3适用法律无异议。被告辩驳意见认为，第三人向被告提供的登记材料符合《房屋登记办法》的规定，符合房屋转移登记的申请材料要件。被告对原告和第三人之间私下签有协议不知情，也没有任何人向被告提供过双方签订的私下协议，而第三人办理房产证时，向被告提供的商品房买卖合同、购房发票等房屋买卖的事实证据中，均未显示原告的任何购房信息，原告认为被告审查不严，没有任何事实或法律依据。被告阜阳市自然资源和规划局对原告吴某提供的证据1无异议。证2的真实性无异议，证明目的有异议，认为仅能显示涉案房屋登记在本案第三人名下，不能反映应该将原告的名字登记为共有人。证3的三性有异议，该协议书及记载双方签订的时间，无法证明该协议书就是三方在签订购房合同时签订的协议书。证4的真实性无异议，对证明目的有异议，认为协议书是第三人和原告在法院达成的调解协议，并不能够反映原告就涉案房屋实际出资，原告应提供购房时支付三分之一购房款的收据，证明有没有购买涉案房屋。原告辩驳意见认为，原告与第三人签订的协议是2010年4月份，购买该房屋时与出卖人签订购买协议之后，原告与第三人当场签订了内部协议书一份，已经明确约定三方对房屋的共有，同时约定商铺有任何变动需三方共同商议。第三人在办理房产证时采取欺骗的方式办理房屋登记，并在事后告知原告房屋已经办在三人名下，第三人在办理该证时隐瞒事实真相。颍泉区人民法院（2018）皖1204民初1652号民事案件中，已经提供有相关购房证据。经法院调解，第三人同意添加原告为房屋的共有人，原告诉讼并不超过法定期限。经审理查明：2010年4月22日，原告吴某与第三人王某、王某1共同购买位于阜阳市人民东路北侧香港财富广场2幢3层××号商铺，面积为23.35平方米，计款543700元。2013年4月23日，签订一份补充协议，建筑面积由原来的23.35平方变为24.46平方，补交25846元购房款。当时由第三王某、王某1人与开发商签订了购房协议。原告吴某和第三人王某、王某1签订一份协议，内容为：“兹有位于阜阳市沃尔玛（香港财富广场）商场三楼××商铺一块面积23.35平方房产所有权归王某1、王某、吴某三人所有，每人所有权33.3%，除去沃尔玛商场返租三年租金，实际付款543700元由三人分摊，以后此商铺有任何变动须三人共同商议．本协议一式三份，签字生效。”吴某、王某、王某1分别在协议书上签字按印。第三人王某、王某1向被告提供了身份证复印件、授权委托书、商品房买卖合同、购房发票、契税完（免）税凭证、房屋登记申请书、询问记录等证据材料，向被告申请办理房屋登记手续。2014年5月23日，被告阜阳市自然资源和规划局给第三人王某、王某1颁发了阜字第20××63号、20××64号《房地产权证书》，该房屋坐落于阜阳市人民路香港财富广场2幢3层A336室，面积24.46平方米。2018年3月1日，吴某向王某、王某1主张权益未果，以共有权纠纷为由向本院提起诉讼，2018年6月27日，本院作出（2018）皖1204民初1652号民事调解书，双方当事人自愿达成如下协议：一、确认位于阜阳市人民东路北侧香港财富广场2幢3层A336号商铺属于原告吴某、被告王某、被告王某1三人按份共有。二、被告王某于调解书生效后十日内给付原告吴某2017年商铺租金22175元。该调解书已发生法律效力，原告吴某主张权益未果，于2019年2月27日诉至本院，请求撤销被告给第三人王某、王某1颁发的阜字第20××63号《房地产权证书》，因漏列了20××64号《房地产权证书》，申请撤回起诉，本院已予以准许。现请求撤销被告给王某、王某1颁发的阜字第20××63号、20××64号《房地产权证书》。本院认为，《房屋登记办法》第二十条规定：“登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与与房屋登记簿记载的权利不冲突；（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。”《房屋登记办法》第八十一条规定：“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明第三人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。”本案中，原告吴某与第三人王某、王某1共同购买位于阜阳市人民东路北侧香港财富广场2幢3层××号商铺，并约定房产所有权归王某1、王某、吴某三人所有。第三人王某、王某1向被告阜阳市自然资源和规划局申请办理房屋登记时，隐瞒购房的真实情况，被告审查了其提供的购房合同及其相关手续符合规定，给第三人颁发《房地产权证书》时，已尽了审慎的审查义务，并无过错。本院作出的（2018）皖1204民初1652号民事调解书，已确认了位于阜阳市人民东路北侧香港财富广场2幢3层××号商铺属于吴某、王某、王某1三人按份共有。依据《房屋登记办法》第八十一条规定，第三人王某、王某1隐瞒真实情况申请办理房屋登记手续，被告给第三人王某、王某1颁发的房屋登记手续，属于明显不当，应以依法撤销。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案属于行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的情形，适用一年的起诉期限，故对被告辩称适用六个月的起诉期限，原告的起诉超法定起诉期限的主张，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（六）项的规定，判决如下：撤销被告阜阳市自然资源和规划局给第三人王某、王某1颁发的阜字第20××63号、20××64号《房地产权证书》。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  吴庆新人民陪审员  焦海林人民陪审员  李世影二〇一九年六月十七日书 记 员  李明菲附：本案适用发的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。