河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫03行终138号上诉人（原审原告）洛阳爱科麦钨钼科技股份有限公司，住所地：新安县洛新工业园区双湘路。法定代表人：耿宏安，总经理。委托诉讼代理人:郭春燕，河南洛太律师事务所执业律师。特别授权。委托诉讼代理人:张文凯，河南洛太律师事务所实习律师。一般代理。（未出庭）被上诉人（原审被告）洛阳市人力资源和社会保障局，住所地：洛阳市新区开元大道286号。负责人：张尚君，局长。委托诉讼代理人：申富国，该局工作人员。特别授权。委托诉讼代理人：薛红，河南大鑫律师事务所执业律师。一般代理。原审第三人洛阳市社会保险事业管理局，住所地：洛阳市洛龙区开元大道286号。法定代表人：张松建，局长。委托诉讼代理人：王翔，该局工作人员。特别授权。委托诉讼代理人：冯晓曼，河南大鑫律师事务所执业律师。一般代理。上诉人洛阳爱科麦钨钼科技股份有限公司因与被上诉人洛阳市人力资源和社会保障局、原审第三人洛阳市社会保险事业管理局社保工伤行政确认一案，不服西工区人民法院（2018）豫0303行初109号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人洛阳爱科麦钨钼科技股份有限公司的委托代理人郭春燕，被上诉人洛阳市人力资源和社会保障局的委托代理人申富国、薛红，原审第三人河南嘉略建筑工程有限公司的委托代理人王翔、冯晓曼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2015年9月2日，原告公司的员工耿艳丽在上班时间外出采购途中发生交通事故。耿艳丽所受事故伤害被认定为工伤，经劳动能力鉴定为九级伤残。2018年10月16日，原告对第三人以医疗费票据原件丢失为由不予报销原告垫付耿艳丽的医疗费23045.05元的行为申请行政复议，要求确认该行政行为违法，责令第三人依法履行职责。2018年10月17日，被告作出补正通知书，并于当日以邮寄方式向原告送达，要求原告在5日内补正以下材料：1、提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；2、复议请求事项中应写明请求报销的工伤医疗费具体数额。2018年10月18日，原告收到该补正通知书。2018年10月19日，原告公司员工孙雅珂出具了加盖原告公司印章的证明一份，证明原告于2016年12月22日委托其到第三人处办理工伤医疗费报销事宜，第三人单位工作人员以医疗费发票为复印件无法申报为由未予受理，且自2017年2月起，原告提供加盖医院公章的医疗费发票复印件多次到第三人单位请求报销医疗费，均被拒绝。原告另向被告提供了落款日期为2018年10月22日的耿艳丽工伤费用统计一份，包含治疗费23045.05元，伙食补助340元，共计23385.05元。2018年10月29日，被告作出复议决定，以2016年12月第三人社保局已明确告知因医疗费发票为非原件不予报销工伤医疗费，复议申请已超过六十日的法定时效为由不予受理。原告不服，诉至法院。原审法院认为：依据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录，社会保险待遇支付等工作”的规定，第三人洛阳市社保局作为我市社会保险经办机构，依法享有负责本行政区域内的社会保险待遇支付的职权。被告洛阳市人社局作为第三人洛阳市社保局的直接管理机关有权受理对洛阳市社保局做出的行政行为不服申请的行政复议。原告按照复议机关的要求补充提供了曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料，即2018年10月19日，原告公司员工孙雅珂出具了加盖原告公司印章的证明，能够证实原告于2016年12月22日到第三人处办理工伤医疗费报销事宜，被告知医疗费发票为复印件无法申报的事实。《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，对行政行为不服，依法应当自知道该行政行为之日起60日内申请行政复议，被告以复议申请超过60日的法定时效为由未予受理复议申请，符合法律规定。原告于2018年8月1日通过网络投诉方式被再次告知发票为复印件不予报销的内容与2016年12月22日第三人告知的行政行为内容并无实质不同，因此2016年12月22日的答复本身属不可诉的重复处理行为。原告复议要求确认第三人以医疗费票据原件丢失为由不予报销原告垫付耿艳丽的医疗费23045.05元的行为违法的申请期限，不因原告的重复申请而中断或延长，故原告要求撤销复议机关的不予受理决定的理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决驳回原告洛阳爱科麦钨钼科技股份有限公司的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告洛阳爱科麦钨钼科技股份有限公司承担。洛阳爱科麦钨钼科技股份有限公司不服原审判决，向本院提起上诉。请求：1、依法撤销（2018）豫0303行初109号行政判决书，支持上诉人一审诉讼请求。2、一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。事实与理由为：一、一审法院认定事实错误。上诉人要求行政复议的具体行政行为是2018年8月1日的百姓问政答复，并非2016年12月22日的原审第三人的行政告知行为。行政机关在作出行政行为过程中，有法律上的告知义务，应当告知利害关系人行政执法人员的身份、行政行为的内容、当事人的权利等。可以说行政告知是一种法定告知，也是一种告知义务，是行政机关对行政法和对利害关系人所承担的法定义务。如被上诉人作出的行政复议不予受理决定书明确告知上诉人可以在收到决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。上诉人收到决定书后在15日内向贵院起诉。而原审第三人在上诉人的申报行为中，从未告知上诉人不予报销的法律依据以及救济权利，故其具体行政行为违法，未履行告知义务。直到原审第三人2018年8月10日告知上诉人不予报销法律依据后，上诉人才知道自己的权利受到侵犯，遂申请行政复议。上诉人是针对2018年8月10日洛阳市社会保险事业管理局百姓呼声的回复申请的行政复议，没有超过法定期限。行政机关在作出具体行政行为时，应当告知当事人行政行为的内容和当事人的诉权。本案中，上诉人只是依法要求行政机关对已经垫付的工伤医疗费进行报销，这是上诉人的正当权利，不能因为原审第三人的不作为不告知即让上诉人丧失权利。并且该告知义务是原审第三人的法定义务。二、上诉人因意外将医疗费票据原件丢失，但是已经提交河南省洛阳正骨医院盖红章的医疗费票据，该证据与原件效力一致。上诉人已经按照《会计基础工作规范》第五十五条（五）项规定向被上诉人及原审第三人提交盖有河南省洛阳正骨医院印章的医疗费票据，该票据虽然是复印件，但已经该院盖章予以确认其真实性，与原件具有同等法律效力。上诉人员工耿艳丽因工伤住院是事实，上诉人垫付医疗费也是事实，依据案件事实以及上诉人提交的加盖河南省正骨医院公章的医疗费发票、医疗费用清单及住院病历等可以相互印证上诉人垫付医疗费的客观事实存在，不能因为上诉人保管不善丢失医疗费票据原件就剥夺上诉人享有的基本医疗保险权利，被上诉人及原审第三人的行为不符合社会保险法的基本原则。被上诉人依据的《会计法》以及其他规范性文件不足以排除上诉人应当享有的权利。请求贵院依法撤销一审判决，支持上诉人的上诉请求。被上诉人洛阳市人力资源和社会保障局答辩称，一、上诉人申请行政复议经过。答辩人于2018年10月17日收到上诉人申请，并立即告知上诉人补正相关材料。答辩人于2018年10月24日收到上诉人提供的补正材料。依据上诉人的补正材料，2016年12月22日，本案第三人就已明确告知上诉人因医疗费发票为非原件，故不受理该报销业务。上诉人申请行政复议已超过六十日的法定时效，为此，答辩人于2018年10月29日作出洛人社复字（2018）第3号《行政复议不予受理决定书》并依法邮寄送达上诉人。二、上诉人提起的行政复议申请已超过法定期限。2018年10月19日，上诉人公司员工孙雅珂出具的加盖上诉人公司印章的证明，能够充分证明上诉人于2016年12月22日到第三人处办理工伤医疗费报销事宜，被告知医疗费发票为复印件无法申报的事实。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，上诉人2016年12月22日已知晓不能报销工伤医疗费用的事实，于2018年10月17日才向答辩人提起行政复议申请，其复议申请显然已超过法定期限。三、上诉人以答辩人2018年8月1日在洛阳网百姓呼声上的回复时间开始计算行政复议申请期限是错误的。第三人2016年12月22日第一次告知上诉人不能报销工伤医疗费时，上诉人已知道有可能其合法权益受到了侵害，行政复议申请期限应从当时起算。综上所述，一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。上诉人的上诉请求没有任何事实根据和法律依据，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。原审第三人洛阳市社会保险事业管理局答辩称，一、上诉人提起的行政复议申请已超过法定期限，一审判决驳回上诉人的诉讼请求符合法律规定，应予以维持。2018年10月19日，上诉人员工孙雅珂出具的加盖上诉人公司印章的证明，能够充分证明上诉人于2016年12月22日到答辩人处办理工伤医疗费报销事宜，被告知医疗费发票为复印件无法申报的事实。上诉人2016年12月22日已知晓不能报销工伤医疗费用的事实，其于2018年10月17日提起行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，其复议申请显然已超过法定期限。一审判决正确。二、上诉人所谓的加盖医院红章的票据复印件与原件效力一致的说法不成立，不能被采信。关于上诉人所说的票据加盖医院红章一事，在一审庭审中，答辩人已明确对该证据提出了异议，对此不予认可。上诉人提交的复印件显示系其自行保存联，不是存根联。上诉人既然声称没有原件，又何来的复印件。上诉人既不能证明被加盖所谓医院红章的复印件来源何处，也不能证明与原件进行了核实。故上诉人所谓的加盖医院红章的票据复印件与原件效力一致的说法不成立，不应被采信。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求没有任何事实依据和法律依据，应被依法驳回。本院审理查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。上诉人2016年12月22日被原审第三人告知医疗费发票为复印件无法报销工伤医疗费时，就已知道其合法权益受到了侵害，因此其提起行政复议的期限应从当时起算。而上诉人于2018年10月17日提起行政复议申请，其复议申请显然已超过法定期限。被上诉人以复议申请超过60日的法定时效为由未予受理复议申请，符合法律规定。原审第三人2018年8月1日针对上诉人在百姓呼声上的投诉内容向其做出的答复，该内容与2016年12月22日的告知内容并无实质不同，且该答复行为不属行政复议范围。关于上诉人所说的医疗费票据复印件加盖医院红章应当与原件效力一致的问题不属本案审理范围。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人洛阳爱科麦钨钼科技股份有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  丁公梅审判员  张 强审判员  叶乃君二〇一九年六月十七日书记员  孙春瑞