黑龙江省大庆市龙凤区人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0603民初1569号原告：栾加凤，男，1981年9月2日出生，汉族，住大庆市萨尔图区，被告：河南津味园食品有限公司，住河南省延津县产业集聚区，统一社会信用代码91410726MA3XBXYY7J.法定代表人：钟碧霞，该公司经理。委托诉讼代理人：田力鹏，黑龙江油城律师事务所律师。被告：大庆大商龙凤商场有限公司，住大庆市龙凤区凤阳路1-1，统一社会信用代码91230600677450011F.法定代理人：孟某，该公司经理。原告栾加凤诉被告大庆大商龙凤商场有限公司（下称龙凤商场）、河南津味园食品有限公司（下称津味园公司）买卖合同纠纷一案，本院立案受理后，由依法适用简易程序于2019年5月30日公开开庭进行了审理。原告、被告津味园公司委托诉讼代理人田力鹏到庭参加诉讼，被告龙凤商场经本院传票传唤未到庭应诉，本案现已缺席审理终结。原告向本院提出诉讼请求，一、要求被告龙凤商场退还原告购物款10.30元，被告津味园公司赔偿原告1000元；二、诉讼费由被告承担。事实与理由：2018年8月8日原告在大庆市商场购买了被告津味园公司生产的顺天缘牌散装休闲食品称重辣条0.342千克，单价每千克30元，共计消费10.30元。经使用后发现涉案产品中添加了食品添加剂脱氢乙酸钠，不符合食品安全国家标准食品添加剂使用标准GB2760-2014的规定。违反食品安全法超范围使用食品添加剂，故原告诉至法院。被告辩称津味园公司，一、涉案食品外包装上已经注明产品类别为“调味面制品”，因此该食品应归属为“调味面制品”。对于调味面制品中能否使用“脱氢乙酸钠”并没有可依据的国家标准。现行有效的《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）未明确调味面制品的食品分类，故不能将调味面制品归为方便米面制品并适用该标准。依据《食品安全法》第二十七条第一款规定：食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。由此可知食品安全国家标准的制定法律有明确的规定，食品药品监督管理局办公室无权作出食品安全的国家标准。另外，《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）规定“……严禁越权发文。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，……；不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件等”。《食品安全法》第三十一条规定“……对食品安全标准执行过程中的问题，县级以上人民政府卫生行政部门应当会同有关部门及时给予指导、解答。”而GB2760由原国家卫生计委制定并公布，因此只有国家卫健委（原国家卫计委）有权进行解释，县级以上卫生行政部门有权给予指导、解答。故原食药监总局并无擅自进行解释（指导、解答）的权力，需与卫生行政部门会商之后联合发文（或由卫生行政部门单独发文），该文件才具备直接解释的效力。因此本案不能依据国家食品药品监督管理局作出的办科函2017年748号复函就认定本案的食品调味面制品就属于方便米面制品，由此使用“脱氢乙酸钠”就是不符合食品安全标准的食品。另外，从关于征求《食品安全国家标准调味面制品》等4项食品安全国家标准（征求意见稿）意见的函，即国卫办食品函［2018］317号也能说明调味面制品的食品安全国家标准尚未正式出台。因此，原告认为被告津味园公司生产的诉争食品不符合国家标准没有法律依据。二、本案涉案的食品即调味面制品应适用河南省地方标准《调味面制食品》DB/T515-2007。《食品安全法》第二十九条规定“对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止”。国家食品药品监督管理总局于2015年5月27日发布的《关于严格加强调味面制品休闲食品监管工作的通知》中规定“已经制定地方标准的，省级食品药品监管部门要积极协调卫生计生部门，予以完善或修订；没有地方标准的，产品必须严格符合地方标准；没有地方标准的，要按照规定制定和实施企业标准”。国家食品药品监督管理总局于2016年1月12日发布的《关于食品安全国家标准有关问题的复函》中指出“在相关食品安全国家标准发布实施前，现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准依然有效，食品生产经营活动及其监督管理应当按照现行相关标准执行”。本案诉争的食品属于调味面制品，在没有可依据的国家标准的情况下，应适用现行的地方标准。本案被告系河南生产食品的企业，在有地方标准的情况下应适用河南省的地方标准。河南省地方标准《调味面制食品》（DB/T515-2007）针对调味面制食品提出了明确的要求。河南省卫生和计划生育委员会与河南省食品药品监督管理局联合向郑州市平江商会发出《关于调味面制食品标准有关问题的复函》即豫卫食品函［2018］9号，指出河南省地方标准《调味面制食品》（DB/T515-2007）并未被废止，仍然现行有效，故本案应适用河南省地方标准《调味面制食品》（DB/T515-2007）。而依据该标准4.5规定食品添加剂的使用应符合GB2760(参照糕点类、膨化食品类。而依据《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）糕点类是可以使用脱氢乙酸钠的，因此本案诉争的调味面制食品可以使用脱氢乙酸钠，原告认为不能使用脱氢乙酸钠不符合上述标准没有法律依据。三、原告没有受到损害，本案不应适用《食品安全法》食品安全法148条规定。《食品安全法》148条规定，消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害，方可要求赔偿。原告暂无证据证明因食用了涉案食品造成损害。所以依照本法，不应当十倍赔偿。四、本案原告购买涉案食品的动机就是为了牟利，其行为违背《民法》、《合同法》诚实信用原则。本案原告并不是普通的消费者，甚至不能称其为消费者，其职业应定义为以此为业的所谓“打假人”，从裁判文书网上可以证实在不包括没有公布到裁判文书网的案件原告涉及了62起，并且及被告向法庭提交的证据均可以证实原告在购买本案的涉案产品时对于产品中含有脱氢乙酸钠是完全明知的，其目的就是为了谋取利益，违反了证实信用原则。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告龙凤商场未到庭，未提交书面答辩状，无答辩意见。原告向本院提交如下证据：证据一、产品照片1页，购物小票1张。欲证明，原告从被告龙凤商场购买了0.342千克调味面制食品芝麻糕，俗称辣条，花费了10.30元。该产品由被告津味园食品有限公司生产，在产品配料表体现添加了脱氢乙酸钠，违反了《食品安全国家标准、食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）的强制规定，是不符合国家食品安全标准的。被告质称，对真实性无异议，对关联性有异议。该食品是我公司生产的，但包装中明确写明为调味面制品，为芝麻糕，并不是辣条。应按糕点类标准来衡量是否违反了国家标准。证据二、国家食品药品监督管理总局关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作通知书1份（国家食品药品监督管理总局官网公布的文件）。欲证明，2015年5月27日国家食品药品监督管理局已向全国市场监督管理局发布调味面制品归为方便食品类，产品中添加脱氢乙酸钠，属于超范围使用食品添加剂，是不符合食品安全国家标准的。被告质称，对真实性无异议，对关联性有异议。1、该文件明确指出已经制定地方标准的，省级食品药品监管部门要积极协调卫生计生部门予以完善和修复，本案涉案食品已经制定省级标准，应参照省级标准。2、该文件只是将调味面制品纳入方便食品实施许可，并没有明确使用添加剂标准。3、食品安全法27条第一款规定，食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布，该通知是食品药品监管总局单方制作，违反食品安全法27条规定，不能作为认定本案食品违反国家标准的依据。证据三、国家食品药品监督管理总局办公厅食药监办科函（2017）748号回复函1份、食品安全国家标准和食品添加剂使用标准（GB2760-2014，脱氢乙酸钠的使用范围部分）1页。欲证明，涉案产品属于调味面制食品，添加剂的使用监管应该按照方便米面制品来监管，涉案产品违反了食品药品监督管理总局办公厅的规定，属于不符合食品安全国家标准的食品。被告质称，对（2017）748号回复函真实性无异议，对关联性有异议。食品安全法27条第一款规定，食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布，该通知是食品药品监管总局单方制作，违反食品安全法27条规定，不能作为认定本案食品违反国家标准的依据。依据现行的食品安全国家标准并未明确调味面制品的食品分类，国家食品药品监督总局办公厅无权对食品分类进行复函，即使复函也无效。对于其提供的2760-2014食品安全国家标准真实性无异议，对关联性有异议。本案涉案食品该该标准中并没有归为方便米面制品，并且依据河南省地方标准调味米面制品是参照面包、糕点标准，面包、糕点标准是可以使用脱氢乙酸钠最大量每公斤不能超过0.5克，为此我公司向法庭提交对涉案食品的鉴定申请。以确定本案食品并未超过国家标准。证据四、行政处罚决定书4份（北京市房山区食品药品监督管理局处罚决定书（京房）食药监食罚（2018）020002号、北京市房山区食品药品监督管理局处罚决定书（京房）食药监食罚（2018）020004号、金湖市场监督管理局行政处罚决定书金市监案字（2018）稽-03号、北京市海淀区食品药品监督管理局处罚决定书（京海）食药监食罚（2017）100056号）、政府信息公开申请答复书1份（以上证据均为复印件，与原件核对无异，原件退回）。欲证明，涉案产品添加脱氢乙酸钠，属于不符合食品安全标准的食品。该组证据都是各地市场监督管理局提供给原告的。被告质称，对真实性无异议，对关联性有异议。行政处罚并不是民事上就应当承担相应的责任的证据。上述处罚决定书均是市场监督管理局做出的，并不能证明本案涉案产品不能使用脱氢乙酸钠。本院认为，原告所举证据一至证据五客观真实，具有真实性，本对这五组证据真实性均予以采信。证据五、（2018）京03民终627号、（2019）京02民终1203号、（2018）京03民终13980号、（2018）京03民终7946号、（2018）黔01民终8652号、（2019）黑0602民初811号民事判决书打印件6份（均从裁判文书网下载）。欲证明，涉案产品添加了脱氢乙酸钠，是不符合食品安全标准的食品，理应对原告进行赔偿。被告质称，对真实性无异议，对关联性有异议。（2019）黑0602民初811号民事案件已经上诉，未生效，二审尚未开庭审理。原告举证的判决书均是支持诉请的，但类似案件也有驳回诉讼请求的。只是法院对调味面制品是否应归属方面米面制品并按其标准不能添加脱氢乙酸钠的认定不同，造成判决结果不同。本院结合其它证据及原、被告陈述对该组证据进行综合认定。被告向本院提交如下证据：证据一、营业执照、食品生产许可证、食品生产许可品种明细复印件各1份。欲证明，我公司是有资质的食品生产企业，品种包含调味面制品。原告诉称的食品为合格食品。原告质称，对真实性无异议，对证明问题有异议。该组证据营业执照、食品生产许可品种明细只能证明被告可以生产调味面制品，并无法证明调味面制品添加脱氢乙酸钠是符合食品安全标准的食品。本院予以采信。证据二、民事判决书复印件1份（来源于裁判文书网）、关于征求食品安全国家标准、调味面制品等四项食品安全国家标准（征求意见稿）意见的函，食品药品监管总局关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知、江西省卫生健康委员会为江西省南昌市中级人民法院复函、河南省卫生和计划委员会、河南省食品药品监督管理局关于调味面食品标准有关问题的复函、河南省地方标准调味面制食品DB41/T515-2007。欲证明，本案涉案食品并没有违反国家标准，并且关于调味面制品现正处于征求意见中。没有国家标准应采用地方标准，依据河南省地方标准《调味面制食品》4.5明确规定食品添加剂的使用应符合GB2760（参照糕点类）的规定，而依据GB2760（参照糕点类）规定是可以使用脱氢乙酸钠的。该判决就认定调味面制品不应适用方便米面制品的标准。原告质称，对判决书真实性无异议，对证明问题有异议。从该判决书无法证明涉案产品添加脱氢乙酸钠是符合国家食品安全标准的食品。对于征求意见及江西省卫生健康委员会、河南省卫生计划生育委员会、河南省食品药品监督管理局复函的真实性有异议，该证据为复印件和打印件无原件进行核实真伪。并且该三组文件均是国家食品药品监督管理总局的下属单位没有权利证明涉案产品（调味面制品）添加脱氢乙酸钠是符合食品安全国家标准的食品，并且被告提交的食品药品监管总局关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知第二条规定，调味面制品生产许可为方便食品类，第三条规定不得超范围、超限量使用食品添加剂重点是三剂，即防腐剂脱氢乙酸钠等。所以，涉案产品添加脱氢乙酸钠是不符合食品安全标准的食品。河南省地方标准DB41/T515-2007第4.5条规定食品添加剂的使用要求，食品添加剂的使用应符合GB2760（参照糕点类、膨化食品类）的规定，该标准并没有明确规定涉案产品可以添加脱氢乙酸钠，只规定了应符合2760的规定。所以，涉案产品是不符合食品国家安全标准的食品。本院结合其它证据及原、被告陈述对该组证据进行综合认定。证据三、民事判决书复印件1份、裁判文书网以原告为关键字的检索打印件1份、微信聊天记录打印件1份。欲证明，本案原告在2018年7月28日在永辉超市购买辣条已经发现辣条中含有脱氢乙酸钠，在结合本案的诉状，原告又在2018年8月8日购买了本案的诉称的是食品，裁判文书网上以原告为关键字的文书共计62个，并且其本人与其朋友共计买了23单，违反了民法、合同法诚实信用原则。可以证明原告主观上就是为了牟利。原告质称，对判决书、微信聊天记录、裁判文书网检索真实性无异议，对证明问题有异议。通过改组证据证明二被告为了追求自己的利益不顾消费者的身体健康非法使用食品添加剂，对于被告称原告多次诉讼，只能证明违法商家太多。根据最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件使用法律若干问题的规定第三条，因食品药品质量问题发生纠纷购买者向生产者、销售者主张权利，生产者、销售者以购买者明知食品药品存在质量问题而仍然购买为由进行抗辩的人民法院不予支持。所以，原告的诉求是符合法律规定的。本院结合其它证据及原、被告陈述对该组证据进行综合认定。经审理查明，2018年8月8日原告在被告龙凤区商场购买了被告津味园公司生产的顺天缘牌散装休闲食品调味面制食品芝麻糕（俗称辣条）0.342千克，共支付10.30元。该食品配料中含有食品添加剂脱氢乙酸钠。另查明，国家食品药品监督管理局发布的《食品药品监管总局关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知》将调味面制品纳入“方便食品”实施许可。国家食品药品监督管理总局办公厅作出的食药监办科函（2017）748号《关于调味面制品在食品添加剂使用标准中食品类别归属问题的复函》中明确“调味面制品”归为“方便米面制品”。《食品安全国家标准、食品添加剂使用标准GB2760-2014》附录A中，未有允许方便米面制品添加脱氢乙酸钠的规定。本院认为，原告在被告龙凤商场购买被告津味园公司生产的芝麻糕，原告与被告龙凤商场形成买卖合同关系，原告与被告津味园公司形成消费者与生产者的关系，双方均应按约定和法律规定享有权利、承担义务。本案原、被告争议的焦点系芝麻糕中添加脱氢乙酸钠是否违反食品安全标准，原告主张的赔偿能否支持。对此，本院认为，国家食品药品监督管理总局办公厅作出的食药监办科函（2017）748号《关于调味面制品在食品添加剂使用标准中食品类别归属问题的复函》及国家食品药品监督管理局发布的《食品药品监管总局关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知》，均明确将调味面制品纳入方便食品进行管理。按照《食品安全国家标准、食品添加剂使用标准GB2760-2014》规定，脱氢乙酸钠的使用范围不包括方便食品（调味面制品），而本案中的芝麻糕系调味面制品，因此被告在其生产的调味面制品中添加脱氢乙酸钠的行为属于超范围使用食品添加剂的行为，违反了《食品安全法》第三十四条四项之规定，违反国家食品安全标准，应依法承担责任。根据《食品安全法》第一百四十八条“生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。”之规定，原告要求被告津味园公司赔偿1000元正当合理，本院予以支持。被告龙凤商场作为专业销售者，应知悉食品安全标准相关规定且有义务对其销售的商品是否符合食品安全标准进行审查，但本案中被告龙凤商场销售不符合食品安全标准的食品，未尽到审查义务，原告要求其退还货款的请求正当合理，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国食品安全法》第二十六条、第三十四条、第一百四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，缺席判决如下：一、被告大庆大商龙凤商场有限公司退还原告栾加凤购物款10.30元；二、被告河南津味园食品有限公司赔偿原告栾加凤1000元；上列一、二项于本判决生效之日起3日内履行。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元（减半收取），由被告河南津味园食品有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。审判员  张春丽二〇一九年六月十三日书记员  曲媛媛附：《中华人民共和国食品安全法》第二十六条食品安全标准应当包括下列内容：（一）食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；（四）对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求；（五）食品生产经营过程的卫生要求；（六）与食品安全有关的质量要求；（七）与食品安全有关的食品检验方法与规程第三十四条禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（五）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；（八）未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；（九）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；（十一）无标签的预包装食品、食品添加剂；（十二）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。第一百四十八条消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百一十五条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。