湖南省株洲市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘02行初72号 原告江雨风，男，1967年3月5日出生，汉族，住湖南省临湘市。 被告株洲市荷塘区人民政府，住所地株洲市荷塘区新华东路1468号。 法定代表人王利波，区长。 委托代理人汪宏辉，系株洲市荷塘区人民政府工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人马志豪，系株洲市荷塘区司法局工作人员，代理权限为一般代理。 第三人李胜莲，女，汉族，1969年9月1日出生，住湖南省株洲市荷塘区。 原告江雨风诉被告株洲市荷塘区人民政府及第三人李胜莲其他行政行为及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月10日立案后，依法组成合议庭，于2019年5月22日公开开庭进行了审理。原告江雨风，被告株洲市荷塘区人民政府的委托代理人汪宏辉、马志豪及第三人李胜莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称:原告位于上月塘二村9栋201号房屋是在2016年10月28日由株洲市中级人民法院二审作出的终审判决,判决由原告享有房屋26％的所有权,李胜莲享有74％的所有权。2016年6月起，株洲市试点两证合一办理不动产证，而原告的房屋是铁路部门的房改房，由于历史原因，没有土地证书，所以判决生效后，原告多次到株洲市房产管理局办理过户手续，均被告知没有土地证不能办理过户手续，原告向一审法院申请强制执行，株洲市荷塘区人民法院于2017年4月6日向株洲市房产管理局送达了执行裁定书和协助执行通知书，还是办不了过户手续。株洲市荷塘区人民法院于2017年5月5日向株洲市房产管理局送达了查封通知书。原告的判决书具有证明物权已经转移的法律效力，由于被告拒绝承认其法律效力，原告才去办理的房屋所有权证，所以产生的费用依法应由被告承担。被告没有经过法定程序将原告的房屋及家居用品全部损坏，请求法院维护原告的合法权益。请求：1、依法确认被告对原告位于荷塘区上月塘二村9栋201号房屋的拆迁行为违法。2、依法判决被告将原告在荷塘区上月塘二村9栋201号房屋恢复原状(包括室内物品)。3、请求依法判决被告赔偿原告办理房屋所有权证书的损失共3046元。4、依法要求被告出示（规划26路-新华路）所有规范性文件以及法律依据。 被告辩称：一、答辩人于2017年10月31日作出株荷征决字﹝2017﹞8号征收决定，案涉荷塘区上月塘二村9栋201号房屋位于征收范围内。二、房屋征收部门依法对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织了调查登记，调查结果已在房屋征收范围内向被征收人公布。株洲市铁东路（规划26路-新华西路）项目征拆征收指挥部（以下简称指挥部）已向案涉上月塘二村9栋201号房屋的产权人李胜莲支付了合计370033元。原告提出其是房屋按份共有产权人（产权份额是26％），故指挥部要求李胜莲与原告协商解决征收补偿款的分配事宜，剩余征收补偿款暂未支付。房屋征收部门的上述行为并无不当，原告要求将案涉房屋恢复原状、赔偿原告办理房屋所有权证书的损失缺乏事实和法律依据。 第三人述称：1、第三人对被告的答辩状所述事实不认可，从株洲市荷塘区人民法院受理原告和第三人的房产官司时，被告就知道所有情况。2、被告向贵院提交的证据中少了两份重要的证据。一份是涉案房屋在选定评估公司的时候的投票复印件，因为被告没有通知第三人去选评估公司。另一份是2018年1月9日，被告签收的原告用快递寄送的法律文书后，依然知法犯法。3、第三人在与被告签订房屋征收补偿安置协议后，被告并没有按照协议的规定履行支付补偿款的义务，而是第三人多次找区、市两级市委投诉。 原告举证： 1、株洲市荷塘区人民政府国有土地上房屋征收决定（株荷征决字﹝2017﹞8号）。证明被告征收了涉案房屋，证明被告的主体资格。 2、湘（2018）株洲市不动产权第××号房屋所有权证。证明原告的主体资格。 3、（161）湘地证03037771、（161）湘地证03037772中华人民共和国税收完税证明。 4、湖南增值税普通发票、湖南省非税收入一般缴款书。 证据3-4证明我办产权证的时候所受的损失。 5、照片5张。证明房屋被损失及物品的状态。 6、原告于2018年12月13日向指挥部提交的书面诉求、指挥部2019年1月7日的《关于上月塘二村9栋201号房屋征收相关问题的回复》。证明指挥部的回复没有按照我的请求逐一答复，且答复没有法律依据。 7、株洲市荷塘区人民法院作出的（2017）湘0202执308号执行裁定书、协助执行通知书。 8、株洲市中级人民法院作出的（2016）湘02民终1448号民事判决书。 证据7-8证明涉案房屋经过法院判决，原告享有百分之26的产权份额，被告未按判决向原告进行补偿。 9、2018年4月20日，株洲市不动产登记档案查询登记事项出具的回复。证明涉案房屋已于2017年5月5日进行了查封，而被告没有去产权部门进行调查，导致原告的房屋所有权未得到补偿。 10、（申通快递95443）原告于2018年1月9日向被告成立的指挥部负责人邮寄的所有判决文书的快递邮寄单。证明原告向被告请求其对原告进行补偿。 被告质证：对证据1三性无异议，对证据2-3的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，达不到证明目的。对证据4的三性均有异议，对证据5-8的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，达不到证明目的。对证据9-10的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，达不到证明目的。 第三人质证：对原告的举证无异议。 被告举证： 1、株荷征决字﹝2017﹞8号征收决定、安置补偿方案。证明2017年10月31日发布征收决定、安置补偿方案。 2、铁东路（规划26路-新华西路）红线图。证明案涉上月塘二村9栋201号房屋位于征收范围内。 3、征收调查情况公布及张贴照片。证明经调查，案涉房屋产权人为李胜莲。 4、株房权证株字第××号房屋所有权证。证明案涉房屋为李胜莲单独所有。 5、国有土地上房屋征收补偿安置协议书。证明经协商，株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心、李胜莲、指挥部于2018年1月3日签署了征收补偿安置协议。 6、房屋征收腾交房验收表。证明李胜莲申请腾房并交验。 7、房屋征收货币补偿购房补助款领取审批表。证明李胜莲领取了购房补助款5万元。 8、关于李胜莲与江雨风居住情况的说明。证明自2016年1月后，李胜莲独自居住在案涉房屋。 9、征收补偿款支付凭证。证明已向李胜莲支付了合计370033元款项。 原告质证：根据相关法律的规定，被告提交证据的时间超过举证期限，不进行质证。 第三人举证：无证据提交。 根据庭审质证，本院对原、被告提交的证据均予以综合采信。 经审理查明：原告江雨风与第三人李胜莲系同居关系。双方同居期间产生的涉案房屋产权，即株洲市上月塘二村9栋201号，经本院于2016年10月28日作出的（2016）湘02民终1448号《民事判决书》，确认江雨风享有26％的产权，李胜莲享有74％的产权。判决生效后，江雨风向株洲市荷塘区人民法院申请执行。2017年4月6日，株洲市荷塘区人民法院作出（2017）湘0202执308号《执行裁定书》，主要内容为，位于株洲市荷塘区上月塘二楼9栋201号房屋（产权证号：株房权证株字第××号）江雨风享有26％的产权，李胜莲享有74％的产权。申请人江雨风可持裁定书到管理机构办理相关产权登记手续。2017年5月5日,该院在株洲市不动产登记中心查封了涉案房屋。2018年4月，双方依判决办理了不动产权登记，证号为湘（2018）株洲市不动产权第××号，原告为办理不动产登记证支付契税3046元。2017年10月31日，株洲市荷塘区人民政府作出株荷征决字﹝2017﹞8号《国有土地上房屋征收决定》，原告及第三人房屋在征收范围内。2018年元月3日，株洲市国有土地房屋征收荷塘中心（甲方）、被征收人李胜莲（乙方）、指挥部(丙方)签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议》。该协议主要内容为，乙方被征收房屋位于荷塘区上月塘二村9栋201号住宅用房53.45平方米，砖混结构。房屋各项补偿金额（不含购房补助卡金额）计人民币440065元。同年4月23日，第三人李胜莲向指挥部提交《房屋征收腾交房验收表》。之后，涉案房屋门窗被拆除，已不具备居住条件。涉案房屋的补偿款已由李胜莲领取部分，剩余部分因原告对房屋补偿提出异议未予支付。因原告未知晓李胜莲已与指挥部及株洲市国有土地房屋征收荷塘中心签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》，且未经原告同意腾房，造成原告个人物品价值5000余元的损失。原告不服，遂诉至本院。 本院认为，本案系其他行政行为及行政赔偿案，争议的焦点为：1、被告拆除涉案房屋的行为是否合法；2、被告是否应当恢复原告房屋原状并赔偿财产损失。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第二十七条第一款规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。实施房屋征收应当先补偿，后搬迁。本案中，原告虽对涉案房屋只占有26％的产权，但仍属于涉案房屋的产权人之一，依法应当享有征收补偿的权利。被告在对涉案房屋的征收过程中，虽然第三人李胜莲与被告签订了补偿安置协议，并提交了腾交房验收表，但李胜莲并未申明代表原告，且原告也未授权李胜莲可代表原告作出上述行为。故被告在未对原告被征收房屋进行补偿的情形下，仅凭第三人李胜莲的腾交房验收表，实施拆除房屋部分结构的行为不符合法律的规定，其拆除行为应当确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使职权时造成财产损失的违法行为，受害人有取得赔偿的权利。原告被征收房屋在没有得到补偿的情况下，被违法损毁，原告有获得赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权损害的，按照直接损失给予赔偿。原告涉案房屋虽被损毁，但已被征收，故没有恢复原状之必要。被告可按照涉案房屋被征收时的政策对原告予以赔偿。关于原告被损毁的房屋中的家具、衣服及生活用品的损失及办理房产证经济损失赔偿问题。因被告在实施征收过程中，未完全履行调查了解之义务，造成原告在没有必要办理过户手续的情况下，办理了过户手续，且缴纳了契税，该损失应由被告予以赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。原告被毁损家具、衣物及生活用品，因被告拆除涉案房屋部分结构时，未告知原告且未妥善保管，造成原告不能举证的原因系被告所为，该法律后果应由被告承担。原告该部分损失为5至6千元。按现有生活水平，认定为6000元符合实际。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下： 一、确认被告株洲市荷塘区人民政府拆除原告位于株洲市荷塘区上月塘村9栋201号房屋的行为违法。 二、由被告株洲市荷塘区人民政府对原告房屋产权按涉案国有土地上房屋征收时的政策计算金额予以赔偿。 三、由被告株洲市荷塘区人民政府赔偿原告其他财产损失计9046元。 四、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告株洲市荷塘区人民政府负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  彭 华 审 判 员  梁小平 人民陪审员  胡菊香 二〇一九年六月三日 法官 助理  张 君 书 记 员  易由芝 附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条 人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。