海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   (2019)琼0108民初684号     原告：王某1，住海口市。公民身份号码：×××。   原告：韩某，住海口市。公民身份号码：×××。   二原告委托诉讼代理人：蔡某，海南方圆律师事务所律师。   被告：海口市美兰区灵山镇林昌村委会琼陈村民小组，   住所地：海口市美兰区灵山镇林昌村委会琼陈村。   法定代表人：王某2，村民小组组长。   委托诉讼代理人：杨某，海南川合律师事务所律师。   原告王某1、韩某诉被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会琼陈村民小组（以下简称琼陈村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年1月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王某1、韩某的委托诉讼代理人蔡某，被告琼陈村的委托诉讼代理人杨某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告王某1、韩某向本院提出诉讼请求：一、判令被告依法向两原告支付土地征用补偿款人民币85000元（独生子女增加一人份额）；二、判令被告承担本案诉讼费、保全费及其他诉讼费用。   事实与理由：两原告系夫妻关系，原告王某1于1985年6月3日出生，其父母均是被告村民小组成员，其自出生户籍就登记在被告村民小组，其自出生就原始取得了被告集体经济组织成员资格，原始取得是指通过人口的自然繁衍，祖祖辈辈生活在特定农村集体组织所在地，而自然取得集体成员资格，主要表现形式就是出生取得。原告王某1在被告处形成较为固定的生产、生活，原告以其父亲王明顺作为承包户代表，原告王某1作为土地承包经营权共有人之一，和家庭成员一起自1998年1月1日起在被告处共同承包被告发包的农田，海口市美兰区人民政府颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，土地承包合同编号为美兰区农地承包权（2017）第206038号可以作为凭证，因此，原告王某1直以被告集体经济组织的土地作为基本的生活保障。原告王某1于2010年2月9日出嫁，丈夫为韩某，女儿韩羽萱于2013年11月23日出生，户籍随其母亲王某1登记在被告集体经济组织，随原告共同生活，2014年2月24日，计划生育管理部门给原告夫妇发放了《独生子女父母光荣证》。再者，原告在夫家未获得任何福利和待遇，且未被纳入城镇居民社会保障体系。   2018年9月4日，海口市人民政府发布《海口市人民政府关于白驹大道延长线项目拟征收集体土地补偿方案的通告》（海府[2018]93号），确定征收被告集体用地，之后，海口市美兰区人民政府和被告集体经济组织签订土地征收协议并把征地补偿款支付给被告。2018年11月25日，被告经村民代表会议表决通过《琼陈村民小组土地补偿款分配方案》（以下简称分配方案），分配方案第3条确定，凡经过村民小组核对确认在2018年11月25日前具有本村成员资格的村民可享受分配，每人85000元。分配方案第6条规定，凡在2018年11月25日之前出嫁的，包括结婚登记、夫妻共同生活已经生儿育女、按农村风俗已办酒席的以及出嫁后离婚的人员，不享受此次土地补偿款的分配，被告以原告系“外嫁女”及其子女为由，拒绝给原告发放该项补偿款，亦未给其增加独生子女一人份额。   根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第4条第（2）项“外嫁女嫁入城镇，但户口未迁出的，也未被纳入城镇居民社会保障体系的，应当认定其具有原集体经济组织成员资格；随其生活的未成年子女未取得非农业户口的，亦应当认定具有原集体经济组织成员资格。”的规定，原告王某1户口未迁出，也未被纳入城镇居民社会保障体系，因此，应当认定其在2018年9月4日人民政府征地补偿安置方案确定时具有被告集体经济组织成员资格，依法享有参与土地征用补偿款分配的权利，被告以原告系“外嫁女”及其子女为由不给原告分配土地征用补偿款，侵害了原告的集体经济组织成员权益。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款规定，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定应享受独生子女父母奖励。《海南省人口与计划生育条例》第四十四条规定，农村居民领取独生子女父母光荣证的，享受下列奖励和优待，其中第（一）项：在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额。原告领取了《独生子女父母光荣证》，其依照上述规定，现要求被告给予增加一人份额的分配。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《中华人民共和国宪法》第四十八条规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织权益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《海南省实施办法》第二十一条规定：“妇女结婚或者离婚后，按照户籍管理规定，可以在男方户籍所在地或者婚前户籍所在地安家落户，任何人无权干涉。”第二十三条规定：“农村在划分责任田、宅基地、分配土地征用补偿款、集体企业收益和享受其他福利待遇方面，妇女享有与男子平等的权利。婚后男方到女方家落户或者女方户口未迁出原籍的（含其家庭成员），享有与当地村民同等权利。”《婚姻法》第九条规定：“登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为男方家庭的成员，男方可以成为女方家庭的成员。”以上法律都强调男女平等的原则，在保障妇女合法权益方面又特别强调保护农村妇女的合法权益，指出任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等理由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益，因此，被告的土地补偿款分配方案中出嫁女子一律不分配征地补偿款的规定以及拒绝向原告增加支付独生子女一人份额补偿款与上述相抵触，属违法、无效条款。   综上，被告以不正当理由拒绝给原告增加支付独生子女一人份额补偿款，其行为已经侵害了原告的合法权益，原告诉至法院，请求法院依法维护原告的合法权益。   被告琼陈村辩称，一、原告王某1早已丧失集体经济组织成员资格。依据两原告提交的证据材料《独生子女父母光荣证》、《常住人口登记卡》、及被告调取的其“基本养老保险个人账户对账表”可知，原告王某1自2004年起就一直在海口市“海南宝通实业公司”工作生活，该单位性质为全民所有制,也就是俗称的国企，从2004年开始该国企为其缴纳五险一金，属于有编制的工作人员。在此次分配方案前并未在被告村民小组从事生产、生活，也不依靠被告集体土地作为其生活来源。原告韩某的工作单位也是“海南宝通实业公司”，两原告在家庭住址这一栏注明的是海口市琼山区国兴街道办攀丹居委会。原告韩某提交的户籍信息显示其为非农户口，并享有单位的福利房一套，现在海口市区至少有两套房屋。依据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》（以下简称意见）第3条“对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准”、只有同时具备上述三个条件才能获得集体经济组织成员资格。本案中很显然原告没有满足基本条件和第二个条件。且《意见》第10条规定“外出务工人员在外出务工期间，凡未被纳入城镇居民社会保障体系的，应认定其具有户口所在地集体经济组织成员资格”，即外出务工人员只有在没被纳入城镇居民社会保障体系的，才能被认定为具有户口所在地集体经济组织成员资格，本案原告王某1从2004年起一直在海口宝通实业公司工作生活，单位为其缴纳社保至今，为国企有编制的工作人员，并不以集体经济组织的土地为基本生活保障，早已被纳入了海口市社会保障体系，因此不再具有琼陈村集体经济组织成员资格。   二、原告之诉请无事实及法律依据。如前所述，原告王某1早已丧失集体经济组织成员资格，无权请求分配集体土地收益，更无权请求双份的补偿费用。依据《海南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）第十六条“提倡一对夫妻生育两个子女”、第四十五条“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：（一）在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额……”等规定可知，想要增加一人份额，必须满足两个前提条件：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间；农村居民。具体到本案中，2018年国家全面开放二胎政策，并提倡鼓励生育二胎，原告韩某是非农业户口，不是农村居民，且两原告均在国企“海南宝通实业公司”工作，依据《条例》第四十三条之规定，两原告早已享受其所在单位对其为独生子女父母的奖励费用，现又据此想侵占被告集体经济组织成员的利益，提起本次诉讼于法无据，严重浪费国家司法资源。   综上，被告认为其土地补偿款分配方案符合法律规定，符合集体利益，原告纯属无理诉讼，请求法院在查明事实的基础上，驳回原告的全部诉讼请求。   经审理查明，原告王某1于1985年6月3日在被告村出生，在该村长大，户口登记在被告村。于2010年2月9与海口市秀英区西秀镇长滨社区居民韩某结婚，未将户口迁出。在韩某所在地未纳入城镇社会保障体系，未享有社区其他福利待遇。工作单位海南宝通实业公司从2004年5月至2019年1月为其缴纳了14年9个月的基本养老保险。二原告于2013年11月23日生育女儿韩羽萱（曾用名韩珂），户籍随其母亲王某1登记在被告集体经济组织，随其母亲共同生活。海口市秀英区人口和计划生育局于2014年2月24日向原告王某1、韩某颁发了《独生子女父母光荣证》。被告村民小组与王明顺（系原告王某1的父亲）签订农村土地承包合同，将土地5.23亩以家庭承包方式发包给王明顺，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止，农村土地承包经营权证号为【美兰区农地承包权（2017）第206038号】，原告王某1是土地承包经营权共有人之一。   2018年9月4日，海口市人民政府发布《海口市人民政府关于白驹大道延长线项目拟征收集体土地补偿方案的通告》（海府[2018]93号），确定征收被告集体用地，之后，海口市美兰区人民政府和被告集体经济组织签订土地征收协议并把征地补偿款支付给被告。2018年11月25日，被告经村民代表会议表决通过《琼陈村民小组土地补偿款分配方案》，分配方案第3条确定，凡经过村民小组核对确认在2018年11月25日前具有本村成员资格的村民可享受分配，每人85000元。分配方案第6条规定，凡在2018年11月25日之前出嫁的，包括结婚登记、夫妻共同生活已经生儿育女、按农村风俗已办酒席的以及出嫁后离婚的人员，不享受此次土地补偿款的分配。被告以原告不是集体经济组织成员为由，拒绝给原告发放该项补偿款。原告认为被告侵犯了其作为集体经济组织成员的权利，遂向本院提起诉讼。   2019年1月21日，本院依据原告的申请采取了保全措施，冻结了被告的银行存款85000元。   以上事实有原告提供的证据：一、《原告身份证》、《户口本复印件》、《户籍证明》、《出生证明》。证明原告在琼陈村出生、长大、户口依法登记在该村，至今仍然登记在该村，自出生时起就原始取得琼陈村集体经济组织成员资格。二、《独生子女父母光荣证》。证明有关部门给二原告发放了《独生子女父母光荣证》。三、【美兰区农地承包权（2017）第206038号】农村土地承包经营权证。证明原告在被告村民小组拥有承包土地，以该承包地作为其基本生活保障，而且征地行为发生在土地承包期限内。四、《结婚证》、《韩某常住人口登记卡》、《身份证》、《丈夫所在地证明》。证明原告王某1在夫家未享受福利待遇，未取得夫家集体经济组织成员资格。五、《海口市人民政府关于白驹大道延长线项目拟征收集体土地补偿方案的通告》。证明被告村民小组土地被征收，征地补偿安置方案确定时间为2018年9月4日。六、《琼陈村民小组土地补偿款分配方案》。证明“外嫁女”不享受土地补偿款的分配，侵害了原告的集体经济组织成员权益。七、《2018年琼陈村小组白驹延长线项目土地款分配表》、《村财重大财务开支集体讨论纪要》。证明被告2018年11月25日召开会议讨论决定，每位村民分配85000元；被告未向原告支付该款项。八、诉讼财产保全责任保险《海南增值税电子普通发票》。证明原告支付诉讼财产保全保险费用1000元。   被告提供的证据：《基本养老保险个人账户对账表》，证明原告在工作单位参加社保，已被纳入城镇社保体系。   上述证据已经庭审质证和本院的审查，可以采信。   本院认为，《海南省人口与计划生育条例》第四十一条第二款规定，领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，自发证之日起每月领取不低于一百元的独生子女父母奖励费至子女年满十八周岁。上述条例第四十二条规定，独生子女父母奖励费按下列规定发放：……（二）夫妻一方为机关、社会团体、企业事业组织工作人员，另一方无从业单位的，由有从业单位的一方全额发放。上述条例第四十四条的规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享有在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额的奖励。计划生育作为国策，每个公民都必须遵守，无论其是否自愿遵守，其只要符合《海南省人口与计划生育条例》的规定，即可获得奖励。该《条例》的第四十一条、第四十二条和第四十四条均是对持有《独生子女父母光荣证》的公民发放奖励的规定，是并列共存的关系，而非互相排斥的关系。本院认为夫妻一方为农村居民即可依据该规定享受奖励。本案中原告王某1为被告处农村居民，村民外出务工是增加收入、改善生活的主要渠道，不能因为村民外出务工、居住、生活就认定村民不以土地为基本生活保障，更不能就此认定丧失村民资格。二原告在征地补偿款分配方案确定之前已领取《独生子女父母光荣证》，其据此要求被告为其发放征地补偿款增加一人份额奖励的主张，符合法律规定。被告辩称因原告韩某为非农户口，并享有单位的福利，该家庭不符合增加一人份额奖励条件的辩解理由不能成立，本院不予支持。   综上，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《海南省人口与计划生育条例》第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条的规定，判决如下：   被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会琼陈村民小组须于本判决生效后十日内向原告王某1、韩某的独生子女家庭支付增加一人份额奖励人民币85000元。   如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币1925元、保全费870元、保险费1000元，由被告海口市美兰区灵山镇林昌村委会琼陈村民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 周 强   人民陪审员 林诗柏   人民陪审员 吴宗华     二〇一九年六月十一日   书记员 赖秀君   书记员 苏建诚   附：相关法律及司法解释条文   《中华人民共和国人口与计划生育法》   第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。   获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。   《海南省人口与计划生育条例》   第四十一条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，由市、县(区)、自治县人民政府计划生育行政部门发给《独生子女父母光荣证》。   领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，自发证之日起每月领取不低于一百元的独生子女父母奖励费至子女年满十八周岁   领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。具体办法由各级人民政府规定。   第四十二条独生子女父母奖励费按下列规定发放：   (一)夫妻双方均为机关、社会团体、企业事业组织工作人员的，由夫妻所在单位各发一半;   (二)夫妻一方为机关、社会团体、企业事业组织工作人员，另一方无从业单位的，由有从业单位的一方全额发放;   (三)夫妻双方均属非机关、社会团体、企业事业组织工作人员或者夫妻双方均为农村居民的，其奖励费列入市、县(区)、自治县预算，由市、县(区)、自治县人民政府计划生育行政部门发放。   独生子女父母奖励费，可以一次性发放，也可以分期发放。   外省流动人口的独生子女父母奖励费，按照国家有关规定办理。   第四十三条符合本条例规定生育子女的夫妻，享受下列奖励与优待：   (一)属机关、社会团体、企业事业组织工作人员的，女职工除享受国家规定的产假外，增加产假三个月，给予男方护理假十五日。婚假、产假、护理假期间，工资照发，享受全勤待遇。产假期满后，经本人申请，所在单位可以给予哺乳假至婴儿一周岁止，其工资按不低于本人基本工资的百分之八十发给，不影响晋级、调整工资和计算工龄;   (二)各级人民政府规定的其他奖励与优待。   第四十四条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列奖励与优待：   (一)在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额;   (二)在扶贫项目、资金、技术等方面予以照顾;   (三)对报考省内普通高校、中等职业学校和普通高级中学的独生子女，给予加分照顾;   (四)各级人民政府规定的其他奖励与优待。   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。