山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁行终2656号 上诉人（原审原告）姚倩，女，1974年10月13日出生，汉族，住山东省济宁市微山县。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人龚正，省长。 姚倩因诉山东省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开及行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2018）鲁01行初480号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，被告2017年12月11日收到原告邮寄的政府信息公开申请书，申请政府信息公开的内容为：“鲁政土字[2012]1575号，有关批准微山县开发区贾庄村土地范围明细”。被告于2017年12月19日向济宁市政府办公室发函请求协助调查。同年12月21日济宁市政府办公室作出情况汇报，内容为：“姚倩申请的山东省人民政府鲁政土字〔2012〕1575号，有关批准微山县开发区贾庄村土地范围明细等信息属于微山县政府公开范围，不存在省政府或者省政府办公厅制作的文件。建议申请人向微山县政府办公室咨询，联系电话823×××7。”被告于同年12月28日作出涉案〔2017〕645号政府信息公开告知书并送达原告。原告对涉案645号政府信息公开告知书不服，于2018年1月14日向被告申请行政复议，请求依法撤销645号政府信息公开告知书，并限期履行公开职责。被告于2018年1月25日收到行政复议申请书并于次日作出受理通知书送达原告。被告于2018年3月20日作出鲁政复决字〔2018〕第39号行政复议决定书（以下简称39号复议决定）并送达原告，原告于同年3月24日收到39号复议决定。 另查明，原告于2018年1月9日向微山县人民政府办公室提出信息公开申请，申请公开的内容包括“鲁政土字〔2012〕1575号，有关批准微山县开发区贾庄村土地范围明细”的信息。微山县人民政府办公室作出〔2018〕微政办依复第1号政府信息公开告知书，告知原告上述信息不是微山县政府或微山县政府办公室制作或保存的政府信息，建议原告向微山县国土资源局或上级国土主管部门咨询了解。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开……”根据上述规定，政府信息公开的主体或为“制作”政府信息的行政机关，或为“获取并保存”政府信息的行政机关，且所获取信息应来源于公民、法人或者其他组织。本案中，原告申请公开的政府信息内容描述为：“鲁政土字〔2012〕1575号，有关批准微山县开发区贾庄村土地范围明细”。根据原告申请书的内容描述，结合一般文义理解，其申请公开的应为涉案1575号批件征收的贾庄村土地的范围明细信息。根据《山东省土地征收管理办法》第九条的规定，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当依照本级人民政府发布的征收土地公告，组织勘测定界。根据上述规定，市县政府在征地过程中，对征地范围的界定是国土资源主管部门的职责。具体到本案中，原告申请公开征地范围明细，该信息并不属于被告省政府制作。如果微山县在征地过程中依照法定程序向省政府报送相关征地范围材料，省政府获取上述材料也并非从公民、法人或其他组织处获取，因此省政府对原告申请公开的征地范围明细信息并无予以公开的职责。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被告省政府经函询济宁市人民政府办公室，告知原告申请公开的政府信息不属于省政府公开，并建议原告向微山县政府办公室咨询，被告已经在法定期限内依法履行政府信息公开答复职责，所作645号政府信息公开告知书并无不当。 原告主张其不仅申请公开征地范围明细，还申请公开鲁政土字〔2012〕1575号批件，但从原告提交的申请书及录音证据内容看，原告并没有明确提出要求公开上述批件，原告提交的证据11即为上述批件，原告在2017年2月23日已经获知上述批件，因此原告关于同时申请公开上述批件、被告未公开上述批件违法的主张不予支持。原告还认为其根据被告告知书的指引，向微山县政府办公室申请公开上述信息，微山县政府办公室答复原告所申请的信息不属于微山县政府制作或保存，并告知原告向微山县国土资源局或上级国土资源部门咨询了解，因此被告告知书错误，应确认违法。根据《山东省土地征收管理办法》第五条的规定，市县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。微山县政府对征地的范围明细信息由本辖区哪个机关制作保存应该了解更为清楚，被告省政府告知书中建议原告向微山县政府办公室咨询了解并无不当。原告关于被告未正确告知公开机关应确认违法的主张不予支持。 被告于2018年1月25日收到行政复议申请书并于次日作出受理通知书送达原告。2018年3月20日被告作出39号行政复议决定并送达原告，原告于同年3月24日收到。被告作出39号行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。原告对被告作出39号复议决定的程序没有异议，予以确认。综上，被告作出的645号告知书及39号行政复议决定均符合法律规定，依法应予维持。原告的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告姚倩的诉讼请求。 上诉人姚倩不服原审判决，上诉请求：1.二审法院撤销原审判决；2.撤销被上诉人645号信息告知书和39号复议决定；3.一、二审诉讼费由被上诉人负担。理由是：原审判决认定事实错误，适用法律错误，程序违法。1.上诉人申请的是鲁政土字[2012]1575号有关批准微山县开发区贾庄村土地范围明细，在通话中明确了文件明细都要。法律明确规定了被上诉人的征收主体资格，被上诉人在作出该批复征地的材料中保存了上诉人申请的政府信息。2.根据《政府信息公开条例》的规定，政府信息公开的信息还包括行政机关获取的信息。3.原审认定上诉人已经获取了鲁政土字[2012]1575号批复，但该批复系在其他案件中获取，庭审未出示原件，也无被上诉人公章，上诉人一直认为系伪造才向被上诉人申请，求证该批复的真实性。4.原审遗漏了上诉人的证据6，证明鲁政土字[2012]1575号批复系被上诉人制作。5.一审既然认定“因此被告告知书错误，应确认违法”，却做出维持判决，适用法律错误，程序违法。 综上，被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的一致。 本院认为，原《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开……”根据上述规定，政府信息公开的主体或为“制作”政府信息的行政机关，或为“获取并保存”政府信息的行政机关，且所获取信息应来源于公民、法人或者其他组织。本案中，上诉人申请公开的政府信息内容描述为：“山东省人民政府鲁政土字〔2012〕1575号，有关批准微山县开发区贾庄村土地范围明细”。根据《山东省土地征收管理办法》第九条的规定，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当依照本级人民政府发布的征收土地公告，组织勘测定界。故市县政府在征地过程中，对征地范围的界定是国土资源主管部门的职责。具体到本案中，上诉人申请公开征地范围明细，该信息并不属于被上诉人省政府制作。如果微山县政府在征地过程中依照法定程序向省政府报送相关征地范围材料，省政府获取上述材料也并非从公民、法人或其他组织处获取，因此省政府对上诉人申请公开的征地范围明细信息并无予以公开的职责。根据原《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被上诉人省政府经函询济宁市人民政府办公室，告知上诉人申请公开的政府信息不属于省政府公开，并建议上诉人向微山县政府办公室咨询，被上诉人已经在法定期限内依法履行政府信息公开答复职责，所作645号政府信息公开告知书并无不当。 上诉人主张其不仅申请公开征地范围明细，还申请公开鲁政土字〔2012〕1575号批件，但从上诉人提交的申请书及录音证据内容看，上诉人并没有明确提出要求公开上述批件，且上诉人在原审中提交的证据11即为上述批件，上诉人在2017年2月23日已经获知上述批件。同时，根据《山东省土地征收管理办法》第五条的规定，市县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。微山县政府对征地的范围明细信息由本辖区哪个机关制作保存应该了解更为清楚，被上诉人省政府在告知书中建议上诉人向微山县政府办公室咨询了解并无不当。而本案原审中，被上诉人亦向上诉人提供了鲁政土字〔2012〕1575号批件复印件。 被上诉人于2018年1月25日收到行政复议申请书并于次日作出受理通知书送达上诉人。2018年3月20日被上诉人作出39号行政复议决定并送达上诉人。被上诉人作出39号行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，程序合法。 另，原审在证据认证时已经明确原告提交的证据6与本案待证事实无关，不能作为有效证据使用，原审法院不予采信并无不当，故原审不存在遗漏证据的情形。上诉人第五项上诉理由中“……因此被告告知书错误，应确认违法。”的表述，系原审判决阐述的上诉人主张的内容，并非原审法院对涉案信息告知书的司法认定，并不存在矛盾。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由均不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人姚倩负担。 本判决为终审判决。 审判长 山 莹 审判员 王修晖 审判员 孙晓峰 二〇一九年六月十八日 书记员 徐颖格