江苏省南京市江宁区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0115民初265号原告：杨才根，男，1951年12月26日生，汉族。委托诉讼代理人：杨祥，系杨才根儿子。被告：南京市江宁区人民政府淳化街道办事处，统一社会信用代码11320115013053822U，住所地南京市江宁区淳化街道桂园东路29号。负责人：王伟军，该办事处主任。委托诉讼代理人：李登攀，该办事处会计。委托诉讼代理人：邢亮，江苏汇丰锦律师事务所律师。原告杨才根与被告南京市江宁区人民政府淳化街道办事处（以下简称淳化街道办事处）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨才根的委托诉讼代理人杨祥，被告淳化街道办事处的委托诉讼代理人李登攀、邢亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨才根向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付2018年4月至9月减少和停发的过渡费2919元；2.判令被告补发2017年6月至2018年9月的过渡费差额3200元。事实和理由：2013年5月29日，其与被告签订《南京市江宁区征地房屋拆迁补偿安置协议》，约定被告按照江宁政规发〔2011〕8号、9号文规定拆除其152.50平方米房屋，其应分得拆迁安置房两套。2016年6月底，被告安置其90平方米房屋一套，之后的过渡费按照江宁政规发〔2011〕9号文的规定为562.50元/月（62.50平方米×9元/平方米），不足800元的补足至800元，被告亦是按照800元/月的标准发放的。但自2018年4月份起，被告减少发放过渡费，自2018年7月停发。被告淳化街道办事处辩称，根据其与原告签订的房屋拆迁补偿安置协议的约定，过渡费按照江宁政规发〔2011〕8号、9号文规定支付。原告被拆迁房屋面积是152.50平方米，拆迁安置房屋两套，面积共计180平方米。根据江宁政规发〔2011〕8号、9号文规定，过渡费按照被拆迁房屋面积计算，2级区片两年过渡期内的过渡费是6元/平方米/月，不足600元/月的，补足600元。超过两年的，超过部分按9元/平方米/月支付，不足800元/月的补足800元。拆迁安置补偿协议签订后，其一直按约支付原告过渡费。2016年6月，原告领取90平方米拆迁安置房一套，此后的过渡费应为562.50元/月。因其负责发放过渡费的工作人员对江宁政规发〔2011〕8号、9号文规定的错误理解，致使包括原告在内的部分被拆迁人过渡费超额发放，其中原告超额发放的金额是5696元。在征询江宁区征收办的意见后，其及时向该部分被拆迁人发送了《一封信》，告知超额发放的情况及具体金额，并表示对超额发放的过渡费将在后续发放时逐步进行扣除，希望被拆迁人给予配合。目前95%左右的被拆迁人已同意配合其扣款方案并签字确认。其认为多发放的过渡费属于不当得利，其按照实际应支付的过渡费金额逐步抵扣，不存在停发、少发过渡费的问题。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人无异议的证据，本院认定本案无争议事实如下：2013年5月29日，淳化街道办事处（甲方）与杨才根（乙方）签订南京市江宁区征地房屋拆迁补偿安置协议一份，内容如下：根据江宁政规发〔2011〕8号、9号文件规定，甲方在江宁区实施征地房屋拆迁工作，经双方协商，就乙方房屋拆迁补偿安置签署协议如下：房屋坐落于江宁区双岗咸墅，建筑面积152.50平方米；甲乙双方同意此次拆迁补偿安置为产权调换方式，甲方同意乙方产权调换房2套，面积约180平方米（准确面积以交房时产权管理部门核定的面积为准），中套（约90平方米）2套；乙方实行自行搬家、过渡，过渡期从2013年5月29日至2015年5月28日，过渡期约24个月，超过24个月的按8号、9号文件规定办理。江宁政规发〔2011〕9号文规定：住宅房屋实行产权调换补偿的，根据征地区片三个级别范围，将自行过渡费划分为三个等级，即：（1）按被拆迁的合法居住房屋建筑面积计算，1级区片每月每平方米7元，2级区片每月每平方米6元，3级区片每月每平方米5元，不足600元的补足至600元；(2)过渡期超过两年的，超过两年部分1级区片每月每平方米10元，2级区片每月每平方米9元，3级区片每月每平方米8元，不足800元的补足至800元。2018年4月，南京市江宁区征迁安置工作领导小组办公室出具《双岗咸墅被拆迁户发放生活补助相关情况说明》，内容如下：双岗社区咸墅于2013年启动拆迁，至2016年该地块内涉及的农户已全部签订拆迁补偿协议，安置房由于土地及规划调整等原因，未能按期施工，导致安置房源分配有缺口，考虑到物价上涨等因素，相关被拆迁户租房、生活成本增加，经园区、街道共同研究决定，给予相关被拆迁户适当生活补助，具体标准如下：2018年5月1日至2019年4月30日每月3元/平方米；2019年5月1日至2020年4月30日每月4元/平方米……。审理中，双方一致认可：涉案被拆迁房屋属于2级区片；原告于2016年6月领取90平方米的拆迁安置房；此前的过渡费被告已按照约定足额支付；2016年6月至2018年3月期间的过渡费被告已按800元/月的标准发放；2018年4月至2018年6月期间被告发放原告过渡费1881元；自2018年7月起未再支付过渡费。原告陈述：2018年4月至2018年9月期间，其过渡费应为800元/月，其中2018年4月至6月期间被告实发1881元，欠付519元，2018年7月至9月期间，被告完全未发放，欠付2400元，该两项费用即是其第一项诉讼请求中的2919元；自2017年6月份起，被告应按照1000元/月发放过渡费，其第二项诉讼请求中的3200元即是2017年6月至2018年9月期间每月200元的差额，后又陈述该项诉讼请求中的3200元是指后来增加的每月3元/平方米的生活补助。被告主张根据江宁政规发〔2011〕9号文的规定，原告领取一套拆迁安置房之后的过渡费标准应为562.50元〔（152.5-90）×9〕，并主张该文中规定的不足800元补足至800元是指按照被拆迁房屋总面积计算的过渡费不足800元的情形，原告被拆迁房屋面积为152.50平方米，按此面积计算，过渡费已超过800元，不属于应补足至800元的情形。就江宁政规发〔2011〕9号文中关于过渡费的规定，本院向本区住房保障和房产局征收事务管理所进行调查，该管理所答复：江宁政规发〔2011〕9号文中规定的不足800元补足至800元的情形是指按照被拆迁的合法居住房屋建筑面积×相应区片的单价，如果低于800元就补足至800元，如果已达到800元，即不存在补足的问题；如果按照被拆迁的合法居住房屋建筑面积×相应区片的单价计算的过渡费已超过800元，因领取拆迁安置房致实际领取的过渡费低于800元亦不属于需要补足至800元的情形。原告对调查笔录的真实性没有异议，但认为笔录内容仅是该管理所所作的单方说明，江宁政规发〔2011〕9号文中并无相应的规定，且在其领取一套拆迁安置房后近两年的时间内被告均是按照补足至800元的标准发放的，故其认为被告应继续按照补足至800元的标准发放。被告就其主张的已通知原告超额发放的过渡费与后期应付过渡费相抵扣，提交2018年11月16日的一封信，内容如下：您户于2013年拆迁，过渡费一直正常发放，因本次过渡费增长有所调整，对过渡费进行重新核算，核算过程中发现前期过渡费有超额发放，经梳理发现你户自2016年4月至2018年6月期间超额发放8个季度，合计超额发放5696元，针对目前出现的情况，结合过渡费发放标准，对超额发放的过渡费在后续过渡费发放中逐步扣除或请您一次性补交，感谢您的理解和配合。并提交淳化街道双岗社区过渡费扣款确认明细表一份，证明近95%的被拆迁人已签字确认同意其扣款或补交方案。原告对上述证据的真实性不认可，并主张其未收到被告的通知。但陈述如存在超付过渡费的情况，其同意在本案中抵扣，后又称不同意抵扣。本院认为，双方约定过渡期超过24个月的，过渡费按照江宁政规发〔2011〕8号、9号文的规定办理。根据双方一致认可的证据及陈述，原告被拆迁的合法居住面积为152.50平方米，已于2016年6月领取拆迁安置房90平方米，根据《双岗咸墅被拆迁户发放生活补助相关情况说明》，自2018年5月至2019年4月期间增加3元/平方米/月的生活补助费，故原告的过渡费2016年6月至2018年4月期间应为562.50元/月，2018年5月至2018年9月期间应为750元/月。根据南京市江宁区住房保障和房产局征收事务管理所对江宁政规发〔2011〕9号文关于过渡费规定的解释，在原告领取一套拆迁安置房的情况下，实际过渡费虽不足800元，但不属于江宁政规发〔2011〕9号文规定的应予补足至800元的情形。原告主张2016年6月之后的过渡费应补足至800元，与事实不符，本院不予采纳。根据双方一致认可的2016年6月至2018年6月期间已付过渡费金额，2016年6月至2018年6月的过渡费已超额发放，原告主张被告补足相应的差额，与事实不符，本院不予支持。对于原告主张的2018年7月至9月期间的过渡费，被告主张与其超付部分抵销，符合法律规定。被告超付的金额已超过原告2018年7月至9月期间的过渡费，对原告主张被告支付2018年7月至9月期间过渡费的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第一项、第三项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条规定，判决如下：驳回原告杨才根的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案应收案件受理费50元，减半收取25元，由原告杨才根负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院，同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省南京市中级人民法院预交上诉案件受理费。审 判 员  申慧君二〇一九年六月二十七日见习书记员  居俊华