苏州市姑苏区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏0508行初363号 原告吕建国，男，汉族，1981年12月08日生，住苏州市吴江区。 委托代理人乔莉，江苏漫修（苏州）律师事务所律师。 委托代理人高广宇，江苏漫修（苏州）律师事务所实习律师。 被告苏州市吴江区福利彩票管理中心，住所地苏州市吴江区松陵镇开平路吴江大厦南广场。 法定代表人杨丽民，主任。 委托代理人顾冯，该中心工作人员。 委托代理人张晓萍，江苏剑桥颐和律师事务所律师。 原告吕建国认为被告苏州市吴江区福利彩票管理中心（以下简称吴江福彩中心）不履行福利彩票代销合同法定义务及行政赔偿向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月21日立案受理后，依法组成合议庭，当日向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院于2018年11月15日公开开庭审理了本案，原告吕建国及其委托代理人乔莉、高广宇，被告吴江福彩中心委托代理人顾冯、张晓萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吕建国诉称：2015年5月，经原告申请、被告申报、苏州市福利彩票发行中心审核、江苏省福利彩票发行中心批准，同意在苏州市吴江区XX设立电脑福利彩票投注站，销售编号为320540XX。原告委托杨某办理押金缴纳等相关手续后，取得电脑投注专用设备，并于2015年7月28日起开始销售福彩。2016年4月19日，被告在未与原告协商的情况下，以距离32056071投注站近为由要求原告立即迁移。同年8月26日，在无任何告知的情况下，本投注站福彩主要品种“快3”系统被切断，同年11月26日，投注专用设备系统被全部切断。2017年1月13日，被告又与原告签订了《中国福利彩票代销合同》（以下简称《代销合同》）、《中国福利彩票代销合同江苏省补充协议》（以下简称《补充协议》），但被告却拒不履行合同义务，未开通原告的投注专用设备系统，导致原告至今无法销售福利彩票。2018年7月12日，原告向被告发出《履行通知书》（以下简称《履行通知书》），要求被告恢复投注站正常投注，被告既未答复亦未恢复投注。被告不履行合同义务的行为，侵犯了原告的合法权益，请求法院判令被告继续履行《代销合同》及《补充协议》，恢复原告销售电脑福利彩票的权利，判令被告赔偿原告于2017年1月13日起至今因无法销售福彩的财产损失339442.45元，被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交以下证据：1、《代销合同》、《补充协议》，证明原告与被告签订代销合同的事实，被告应履行合同义务；2、《吴江福彩中心政府信息公开告知书》，证明原告经信息公开获取吴江区XX设立投注站被批准的事实；3、时长2分52秒的视频文件，证明320540XX投注站专用设备系统被切断的事实；4、《320540XX投注站移机通知》，证明被告以距离32056071投注站近为由要求原告迁移；5、《履行通知书》，证明原告要求被告履行代销合同的事实；6、320540XX投注站电脑票、即开票销售额、代销费统计，证明原告因被告不履行合同受到的实际损失；7、投注站间距示意图，证明吴江区存在其他间距小于500米的投注站；8、《苏州市吴江区福利彩票管理中心主要职责和人员编制规定》，证明被告系吴江区民政局下属事业单位，具有组织管理辖区内彩票销售的行政职能；9、原告工作单位的考勤表，证明原告于2017年1月13日向其工作单位请假至被告处签订代销合同，而在2016年12月份原告并未请假外出，没有外出领取合同的可能性。 被告吴江福彩中心辩称：一、原告非代销合同当事人，非本案适格原告。涉案的320540XX号福利彩票代销点，后经吴江区纪委查明，该站点登记机主杨某通过向本中心原主任请托的方式，未通过公开竞聘即取得。正因杨某通过不合法途径取得站点审批，故站点设置不合理，导致其他站点的投诉与举报。福彩代销受法律法规约束，代销资格不得转让、出租、出借。原告系杨某亲戚，虽提供了由其签订的2017-2018年度《代销合同》，但该合同签署过程亦有特殊性。2016年12月22日，被告通知全区各站点机主前来续签2017-2018年度代销合同，因原告非机主本人，故本应将合同文本带回去交由登记机主签字后交回。恰在此期间，吴江区纪委查处了包括该站点设立在内的相关违法犯罪行为，在被告收到杨某交回的由原告签字的合同时，才知晓该站点违法设立事宜。二、涉案合同系无效合同，对被告不发生法律约束力。无论涉案站点的代销人是谁，行为人以向被告原主任赠送财物谋取设立之便利的违法行为已经纪委调查属实，其行为属“恶意串通，损害国家利益”之行为，代销合同自始无效。三、代销合同无效，故不存在被告违约造成原告损失之后果。被告请求法院依法驳回原告的起诉。 被告向本院提交以下证据：1、《吴江区新增福彩投注站申报办法》；2、《中国福利彩票代销合同》范本；3、《中国福利彩票代销证》范本，证据1-3共同证明福彩因其公益性质，其销售与代销必须严格遵守法律法规，福彩管理机构遵循公开、公正、公平原则确定代销人，且对其进行严格的监督与管理，任何人不得转租、出租、出售代销证。4、登记机主为杨某的320540XX号站点的《吴江区增设投注站申请表》及杨某身份证复印件；5、320540XX站点投注机押金单；6、杨某代销费收款账户；7、杨某代销证存根，证据4-7证明320540XX站点代销者是杨某，吕建华非本案的适格原告。8、《关于给予金瑞良同志撤销党内职务处分的决定》；9、《送达回证》；证据8-9证明本案存在违纪违法的犯罪行为；10、2016年12月22日《通知》；11、投注站点元旦、春节慰问品领取记录；证据10-11证明原告所提供的合同文本属于相对人与管理机构负责人间的恶意串通、损害国家对彩票代销管理秩序之情形，依法应为无效合同关系。12、《关于杨雄同志兼任区福利彩票管理中心主任的通知》，证明本中心原主任已因收受不当利益被党内处分及撤销主任职务的处分。 经庭审质证，被告对原告所举证据1、4、5的合法性、关联性不予认可；对证据3真实性无异议；对证据8无异议；认为证据2并不能证明原告具有利害关系；证据6不能证明原告的损失；证据7不予认可；证据9不能证明其何时出入公司且与本案争议的事实也无关。原告对被告所举证据1合法性不认可，认为该办法中对投注站设置距离的规定没有上位法的依据；对证据2、3关联性不予认可；证据4真实性、合法性不予认可，杨某系受原告委托去办理投注站；对证据5、6证明目的不予认可，押金是杨某受原告委托缴纳的；对证据7合法性不予认可，代销证上代销人为杨某系被告疏漏导致；对证据8、9的证明目的不予认可；对证据10-11的真实性、合法性不予认可，其中证据11中原告的签字这栏是涂改形成的，非原告本人所签；证据12予以认可。 本院对上述证据的认证如下：原告证据1合同落款处虽有原、被告签章，但该合同不能证明原告具有涉案320540XX福彩销售站点的代销资格；证据2-4反映涉案320540XX福彩销售站点设立及被切断、要求迁移情况，予以确认；对证据5真实性予以确认；证据7与本案无关联性，不予确认；证据8予以确认；对证据6、9原告的证明目的不予认可。被告所举证据1-3表明取得福彩代销资格需经申请及审批程序，后签订合同、核发代销证，对此予以确认；证据4-7表明涉案320540XX福彩销售站点系由杨某申请并获得代销资格；证据8、9并不能证明涉案320540XX福彩销售站点系违规取得，对此不予确认；对证据10-11被告的证明目的不予确认；证据12与本案无关联性，不予确认。 经审理查明，案外人杨某与原告系亲戚关系，杨某通过向被告吴江福彩中心申请，于2015年6月16日取得吴江区太湖新城（松陵镇）长板路阳光新天地508号福彩销售点的代销资格，销售点编号为320540XX，有效期至2016年12月31日，并交纳了投注机押金15000元。2016年4月19日，被告向该站点发出“320540XX投注站移机通知”，以城南花苑内32056071站点业主强烈反应320540XX站点距离近要求西移为由，通知320540XX投注站接通知后三个月内在阳光新天地区域内移机。同年8月间，320540XX站点的“快3”被停售。2018年7月12日，原告向被告寄送《履行通知书》，要求被告履行双方于2017年1月13日签订的《代销合同》，恢复投注站的投注。因被告未予恢复，原告诉至本院，提出前述诉讼请求。 另查明，原告提交的《代销合同》及《补充合同》落款处盖有被告的公章，载明的福彩代销点具体地点为苏州市吴江区松陵镇长板路阳光新天地518号，代销期限自2017年1月1日至2018年12月31日。原告陈述《代销合同》系双方于2017年1月13日在被告处签订，而被告称该合同系被告在空白合同盖章后于2016年底通知各代销点机主领取慰问品时让原告带回交杨某签约，合同内容系原告私自填写。 本院认为，根据《彩票管理条例实施细则》第九条规定，福利彩票销售机构、体育彩票销售机构，在福利彩票发行机构、体育彩票发行机构的统一组织下，分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作，主要职责是：（六）负责组织实施本行政区域福利彩票、体育彩票的形象建设、彩票代销、营销宣传、业务培训、人才队伍建设等工作。本案被告吴江福彩中心作为本行政区域的福利彩票销售机构，组织实施彩票代销工作系其职责。 本案双方的争议焦点在于原告是否系涉案320540XX号福利彩票代销点的代销者。《彩票管理条例实施细则》（财政部、民政部、国家体育总局第67号令）第二十五条第一款规定，彩票发行机构、彩票销售机构应当根据民政部、国家体育总局制定的彩票代销合同示范文本，与彩票代销者签订彩票代销合同。根据彩票代销制度，符合法定条件的彩票代销者需向彩票发行机构、彩票销售机构提出代销申请，经一定程序确定为代销者后双方签订代销合同并核发代销证。本案中，原告虽举证双方签章、落款时间为2017年1月13日的《代销合同》证明其是代销者并主张合同权利，但双方对该合同的形成原因各执一词，而且根据本案查明的事实，涉案320540XX号福利彩票代销点系由原告的亲戚杨某经申请于2015年6月16日取得代销资格，代销期限至2016年12月31日，并无证据表明原告系经过上述程序成为该代销点的代销者。另原告所出示的《代销合同》中载明的代销点地址阳光新天地518号也与涉案320540XX号福利彩票代销点地址阳光新天地508号有出入。综上，原告所举《代销合同》不足以证明其为涉案320540XX号福利彩票代销点的代销者身份，其诉请被告继续履行《代销合同》并赔偿其损失的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吕建国的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费人民币50元。苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏福路支行，帐号：10×××76。 审 判 长  陈 勇 审 判 员  徐 柯 人民陪审员  谢建国 二〇一九年六月十九日 书 记 员  陆静芬