江苏省睢宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0324民初4148号 原告：谭雨函，女，1994年9月5日生，汉族，住江苏省睢宁县。 委托诉讼代理人：谭长青,男，1972年5月20日生，汉族，住址同上，系原告谭雨函之父。 委托诉讼代理人:朱继民,睢宁县群星法律服务所法律工作者。 被告：睢宁县睢河街道谭杨组，住所地睢宁县睢河街道谭杨组。 负责人:李德英，该组组长。 被告：睢宁县睢河街道王小楼社区居民委员会，统一社会信用代码54320324ME2341336F，住所地睢宁县睢河街道王小楼社区。 法定代表人：王更俭，该居委会主任。 上述二被告共同委托诉讼代理人：唐德乾，睢宁县恒信法律服务所法律工作者。 原告谭雨函与被告睢宁县睢河街道王小楼社区谭杨组（以下简称“谭杨组”）、睢宁县睢河街道王小楼社区居民委员会（以下简称“王小楼社区居委会”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年1月8日立案受理后，依法先适用简易程序独任审判，后因案情复杂依法转为普通程序，分别于2019年2月22日、6月19日公开开庭进行了审理。原告谭雨函的委托诉讼代理人谭长青、朱继民，被告谭杨组、王小楼社区居委会的共同委托诉讼代理人唐德乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谭雨函向本院提起诉讼请求：1.判令二被告给付征地补偿款94900元；2.由被告承担本案的诉讼费用。在诉讼过程中，原告变更其第一项诉讼请求为：依法判令二被告给付原告征地补偿款65919元以及公共部分的征地补偿款2877元，合计68796元。 事实和理由：原告系二被告的村民，2017年由于国家征用谭杨组位于睢宁县的土地使用，平均每位村民被征用的土地面积为1.3亩，每亩73000元，每位村民分配的土地出让金为94900元。然而，被告在分配土地出让金的时候，以原告没有承包地为由，将原告排除在外不予分配。原告认为，土地系百姓生存之本，土地被国家征用，原告作为谭杨组的一员，依法应当享有分配土地出让金的权利，被告错误地将土地承包经营权与所有权混为一谈。被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，经双方多次商谈未果。故原告特提起诉讼，请依法判处。 被告谭杨组辩称，1.原告的起诉不属于人民法院民事案件受理范围。根据法律规定，土地承包者承包的土地被征用、占用的，有权获得相应的补偿。这一规定明确界定了承包土地被征用或占用后有权获得相应补偿的主体是土地承包经营者，而原告不具有土地承包经营者的资格，故无权以承包人的身份要求承包土地的征收补偿款。同时，根据法律规定，承包土地征收补偿款的分配属于村民自治范畴，故本案不属于人民法院民事案件的受案范围。原告没有承包土地，其诉求的本质是为了索要承包地，原告因未实际取得土地承包经营权而提起的民事诉讼应裁定驳回起诉。 2.原告诉称北外环两侧被征收的承包土地每人1.3亩无事实依据。1994年二轮土地承包时，按照睢宁县政府文件要求和全国第一轮土地承包的施行惯例，实行宅田合一的家庭承包方式。当时谭杨组符合承包土地土主体资格，且自愿承包土地的共183人，按照谭杨组的宅基地面积及可耕田面积之和，183人平均每人1.3亩，并不是承包的可耕田每人1.3亩，因为每户村民宅基地面积不同，承包的可耕田面积也不同，不存在每人承包1.3亩土地的事实。 3.原告诉称每人1.3亩土地全部被征用且征收补偿款每亩73000元，均不属实。谭杨组所有的土地在分地时不是人人有份的均等制，而是结合宅基地面积找补平衡。现在谭杨组土地承包者中还有很多人的土地未被征用，亦未分配到征地补偿款。原告主张的1.3亩土地包含了已被征收的宅基地和未被征用的承包土地部分，其要求分配未收到的征地补偿款，法院不应受理。 4.根据法律规定，以承包经营土地为生活保障的土地征收补偿款，包括土地补偿款，承包方丧失土地经营权的劳动力安置补偿费，以及地上附着物和青苗补偿费，其在总补偿款中各占多少比例份额，征用单位和政府并未明确，故原告等未承包土地的人员即便有权获得土地补偿，也无权主张丧失土地经营权的劳动力安置补偿费，以及地上附着物和青苗补偿费，应先由政府部门确定土地补偿款单项的数额。 5.谭杨组对已取得的征地补偿款的分配，完全是按照法律规定，根据各承包人承包经营权证登记的承包可耕田面积予以补偿，宅基地面积不予补偿。 6.自1994年二轮土地承包至今已24年，2005年，北外环路占地征用至今也已13年之久，原告现主张承包经营土地权利和参与分配征地补偿款已超过法定诉讼时效。 综上，请求法院查明事实，依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告王小楼社区居委会辩称：原告起诉所涉及的承包土地是属于谭杨组所有的集体土地，并非属于王小楼社区居委会所有，王小楼社区居委会对该土地不享有管理、支配、处分等权利。如果该土地被有关单位或政府征收，产生的土地补偿款、丧失土地承包经营权的承包人安置补助费和青苗补偿费也应归土地承包人享有，王小楼社区居委会对这些款项不享有所有权、管理权或支配权，更未参与分配，故王小楼社区居委会作为本案被告主体不适格，其余答辩意见同谭杨组的答辩意见。综上，请求依法驳回原告的起诉。 本案当事人围绕争议焦点依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确定的证据，本院认定事实如下： 原告谭雨函的户籍所在地为睢宁县，后因县规划调整，现为睢宁县睢河街道王小楼社区（谭杨组）212号，并一直居住在此地。1994年二轮土地承包时，原告谭雨函未参与谭杨组的土地承包。2015年3月，因政府建设需要，谭杨组位于北外环路两侧的土地被征收，被告谭杨组按照1994年分配承包地的人口即183人分配了征收补偿款，以原告未认领责任田为由将其排除在分配范围之外。2019年1月27日，被告王小楼社区居委会出具一份证明，内容为“我村谭杨组1994年二轮承包土地人均壹点叁亩（包括宅基地），征地款每亩73000元，外环路北公共部分征地款人均叁仟肆佰肆拾叁元。”现原告谭雨函以其权益受侵犯为由，诉讼来院，诉请如前。 本院认为，本案中原告主张的征地补偿款由两部分组成，一部分是征收承包地（包括宅基地）的补偿款，另一部分是征收外环路北公共用地的补偿款。对于前者，根据法律规定，以承包经营土地为生活保障的土地征收补偿款，包括土地补偿款，承包方丧失土地经营权的劳动力安置补偿费，以及地上附着物和青苗补偿费，原告谭雨函并未参与二轮土地承包，未利用土地进行生产经营，故不存在劳动力安置补偿费以及地上附着物和青苗补偿费，因此谭杨组未对其分配该部分征地补偿款并无不当，故本院对原告该部分主张不予支持。对于后者，公共部分土地被征收并不涉及对征收安置、地上附着物和青苗的补偿问题，相关的土地补偿费是对农民集体所有的集体土地所有权消灭的补偿，其受益主体应是该集体经济组织内部的所有具有成员资格的人。原告谭雨函的户籍所在地为谭杨组，且一直在该处居住生活至今，虽然在二轮土地承包时其未参与二轮土地承包，但其失去的只是对原有土地承包的经营权，并非丧失集体经济组织成员资格，故原告应当参与分配公共部分土地的补偿款。关于原告应当分得的数额，本院以已生效的（2017）苏0324民初4148号民事判决中关于参与分配的总人数219人为计算依据，计算得出原告应得的公共部分土地补偿款为2873元（3443元/人×183人÷219人）。因相应的征地补偿款是由被告谭杨组进行管理和支配，被告谭杨组具有民事诉讼主体资格，故原告要求被告王小楼社区居委会承担给付责任并无依据。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告睢宁县睢河街道谭杨组于本判决生效后十日内支付原告谭雨函人民币2873元； 二、驳回原告谭雨函对被告睢宁县睢河街道王小楼社区居民委员会的诉讼请求； 三、驳回原告谭雨函的其他诉讼请求。 义务人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币1520元，由原告谭雨函负担1200元，由被告睢宁县睢河街道谭杨组负担320元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  李向阳 审 判 员  梁 爽 人民陪审员  柳秀坤 二〇一九年六月二十六日 法官 助理  王 茹 书 记 员  吴宣颖 附相关法条： 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。