西安铁路运输法院 行 政 判 决 书                               （2019）陕7102行初34号 原告张淑婷，女，1984年2月21日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住山西省闻喜县。被告西安市公安局高新分局丈八路派出所。住所地陕西省西安市雁塔区。法定代表人张卫国，所长。委托代理人杨国政，副所长。委托代理人成高荣，该单位工作人员。被告西安市公安局高新分局。住所地陕西省西安市雁塔区。法定代表人郭民罗，副局长。委托代理人冯振，该单位工作人员。委托代理人张骞予，该单位工作人员。第三人张娟娟，女，1983年8月20日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市周至县。原告张淑婷不服被告西安市公安局高新分局丈八路派出所(以下简称丈八路派出所)作出的高新公（丈）行罚决字［2018］742号《行政处罚决定书》（以下简称742号行政处罚决定书）、被告西安市公安局高新分局（以下简称公安高新分局）作出西高新公复决字［2018］9号《行政复议决定书》（以下简称9号复议决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月3日立案后，向二被告送达起诉状副本和应诉通知书。因张娟娟与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月22公开开庭审理了本案。原告张淑婷，被告丈八路派出所委托代理人杨国政、成高荣，被告公安高新分局委托代理人冯振、张骞予，第三人张娟娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告丈八路派出所于2018年8月21日向原告张淑婷作出742号行政处罚决定书。被告公安高新分局于2018年11月12日作出9号复议决定书。原告张淑婷诉称：1.处罚决定事实不清。2018年1月27日8时许，原告陕西省西安市雁塔区XX小区，二原告上楼准备与张娟娟一家人协商噪音问题，敲门后门没开，张娟娟开门拿着棍子出来打人，张娟娟开门后根本就没有与原告协商而是直接骂人打人。其故意伤人蓄谋已久，主观意图明确，故意性强，并且持棍击打张淑婷的要害部位头部，击打张某某要害部位头颈部、肩部，手段残忍，情节恶劣，严重危害人身安全，危害社会治安。2.证人证言公正性和客观真实性存在问题，在丈八路派出所作出的行政处罚决定书中，并未对张娟娟吐口水的行为作出过任何调查。证人都是张娟娟左右邻居，与张娟娟来往密切，与原告有矛盾。事发现场，张娟娟疯狂殴打、张娟娟婆婆使劲推搡原告，并没有人敢上前阻拦张娟娟，围观人员均站在原告背后三米远位置，XX道XX线昏暗，根本无法看清面部细微动作，证言与事实、常理不符，综上违法事实认定有误。3.处罚决定适用法律错误，处罚严重失当。行政处罚结果不考虑事件发生原因及原告当时面临的危险处境，事实认定有误，且无证据显示原告的任何自我保护行为有危害后果产生，公民正在遭遇持续不法侵害时法律赋予正当防卫的权利。因此对于申请人的行政处罚既不符合行政合法性要求，也达不到行政合理性要求。4.多处处罚程序严重违法。丈八路派出所接警当天原告就拒绝调解，要求丈八派出所依法给予违法行为人张娟娟行政处罚，要求民警给予处理结果。原告向有关部门反映投诉不作为几十次后，仍然没有在法定期限内作出行政处罚，被告七个多月才作出行政处理决定显然属于办案严重超期，属于违法行为。在我前往派出所多次问询期间，丈八路派出所并没有调查原告涉嫌吐口水一事，只是找各种借口拖延不给行政处理结果。向西安市公安局投诉当天，两位民警去原告婆婆家，在未向原告家人出示证件，也未将传唤证合法送达情形下，企图将原告带到派出所，传唤程序存在明显问题。综上所述，被告行政处罚决定事实认定有误，处罚严重失当，程序违法。故原告为维护自身合法权益，提起本诉。请求：1.依法撤销西安市公安局高新分局丈八路派出所作出的高新公（丈）行罚决字［2018］742号行政处罚决定书；2.依法撤销西安市公安局高新分局作出的高新公复决字［2018］9号行政复议决定书；3.本案案件诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据一.742号行政处罚决定书；证据二.9号复议决定书；证据三.报警回执。证明诉讼事实；证据四.录音材料文字；证据五.视频证据；证据六.丈八路派出所行政答辩状；证据七.张学永笔录；证据八.成高荣和张淑婷短信记录；证据九.光盘。以上证据证明被告办案超期，且处罚认定事实不全面，应该予以撤销。被告丈八路派出所辩称，原告所述与事实和法律不符。2018年1月27日，答辩人接110指令，称因与楼上业主协商噪音问题过程中被打，答辩人受理后，经调查得知2018年1月27日西安市高新区锦业二路XX小区3号楼2708业主张淑婷、张某某夫妻二人在与其楼上2808业主张娟娟协商噪音问题过程中，双方发生口角并引发打架，期间张娟娟用“擀面杖”在原告身上打，且张淑婷、张某某夫妇二人也均向张娟娟吐了口水。后张淑婷、张某某夫妇二人均去医院进行了诊治，张淑婷经高新医院诊断为轻度颅脑损伤，左颈肩软组织损伤，张某某经521医院诊断为左肘臂软组织挫伤、左中指皮肤挫伤。2018年1月29日张淑婷持高新医院诊断证明书到派出所，要求作伤情鉴定，办案民警根据《公安机关办理行政案件程序规定》为其出具了针对其伤情的鉴定聘请书。2018年1月30日张某某持521医院诊断证明书到派出所，要求出具伤情鉴定聘请书，办案民警也为其出具了针对其伤情的鉴定聘请书。由于鉴定聘请书上印章所示不清，故我所民警分别于2018年1月29日、2018年1月30日作出高新公（刑）鉴聘字(2018)012号鉴定聘请书和高新公（刑）鉴聘字(2018)013号鉴定聘请书，同日送达了张淑婷、张某某，并由两人签字。2018年2月7日张淑婷持自己和张某某的伤情鉴定聘请书到派出所，告知办案民警称其夫妇二人不做伤情鉴定了，办案民警依法对张淑婷进行了相关事项的告知。答辩人根据所收集、调取的证据，认为双方的违法事实清楚、证据确实充分，拟根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对该殴打他人的违法行为作出行政处罚。2018年1月27日，答辩人于作出处罚决定前将作出处罚决定的事实、理由及依据告知了原告，并告知了其依法享有的陈述和申辩权利。因张淑婷不同意对自己进行处罚，原告在行政处罚告知笔录上写了“我提出陈述与申辩”的字样，随后答辩人听取其陈述和申辩。答辩人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定于2018年8月21日作出高新公（丈）行罚决字[2018]741号行政处罚决定书，决定对殴打他人的张娟娟处罚款五百元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二款之规定作出高新公（丈）行罚决字[2018]742号行政处罚决定书，决定给予张淑婷罚款人民币贰佰元的处罚。张娟娟已缴纳罚款，张淑婷至今未缴纳罚款，另一当事人张某某经联系至今未到所接受处理。综上所述，答辩人对违法当事人张娟娟所作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，恳请贵院驳回原告的诉讼请求，并由原告承担本案的诉讼费用。被告丈八路派出所向本院提交以下证据：证据一.行政复议申请书、提交行政复议答复通知书；证据二.关于对张淑婷案件的回复；证据三.受案登记表、报案材料；证据四.传唤证；证据五.呈请延长办案期限报告书；证据六.询问笔录、权利义务告知书、辨认笔录；证据七.诊断证明、鉴定聘请书、情况说明；证据八.处罚前告知笔录、张淑婷陈述和申辩笔录、行政处罚决定书、缴费单、扣押清单；证据九.行政复议决定书。以上证据证明被告程序合法，适用法律正确。被告公安高新分局辩称，2018年1月27日早晨，居住在XX小区3号楼2708号的原告张淑婷因噪音问题，与丈夫张某某上楼找2808号业主张娟娟理论，随后原告张淑婷对张娟娟实施了骂人、吐口水等侮辱行为，张娟娟也用擀面杖对张淑婷、张某某实施了殴打。当日，原告张淑婷即向丈八路派出所报警，该所及时受理了此案。经过调查取证，丈八路派出所于2018年8月21日作出高新公（丈）行罚决字[2018]742号行政处罚决定书，决定给予张淑婷罚款二百元的行政处罚。随后，原告张淑婷于2018年10月13日向其单位提出行政复议，请求撤销丈八路派出所行政处罚决定。答辩人于2018年10月13日受理该申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条之规定，于2018年10月17日向被申请人丈八路派出所发送了高新公复答字［2018］11号《行政复议案件提交答复通知书》，并将行政复议申请书副本等发送给被申请人丈八路派出所。丈八路派出所在收到申请书副本后十日内提交了作出该具体行政行为的所有证据和有关材料。被答辩人审查了相关材料后，认为被申请人做出行政处罚决定所依据的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款、第三十一条之规定，于2018年11月12日作出9号复议决定书，决定维持742号行政处罚决定书，并于2018年11月20日送达至申请人张淑婷。以上情况表明，行政复议决定所依据的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，恳请贵院依法判决驳回原告的诉讼请求，并由原告承担本案诉讼费用。被告公安高新分局向本院提交以下证据：证据一.行政复议申请书、提交行政复议答复通知书；证据二.关于对张淑婷案件的回复；证据三.受案登记表、报案材料；证据四.传唤证；证据五.呈请延长办案期限报告书；证据六.询问笔录、权利义务告知书、辨认笔录；证据七.诊断证明、鉴定聘请书、情况说明；证据八.处罚前告知笔录、张淑婷陈述和申辩笔录、行政处罚决定书、缴费单、扣押清单；证据九.行政复议决定书。以上证据证明被告程序合法，适用法律正确。第三人张娟娟述称，丈八派出所多次传唤第三人张娟娟，因为原告多次拒绝，以及小孩住院导致案件超期。第三人张娟娟未向本院提交证据。经庭审质证，原告对二被告证据一、三真实性认可，证据二、四、五、六真实性不认可，证据七、八、九真实性认可，证明目的不认可。被告丈八路派出所对被告公安高新分局证据均认可。被告公安高新分局对被告丈八路派出所证据均认可。第三人对二被告证据均认可。二被告、第三人对原告证据一、二、三真实性认可，证据四真实性证明目的不认可，证据五不认可，证据六、七关联性不认可，证据八，九真实性、证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。二被告证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。经审理查明，2018年1月27日早晨，居住在XX小区3号楼2708号的原告张淑婷因噪音问题，与丈夫张某某上楼找2808号业主张娟娟理论，随后原告张淑婷与第三人张娟娟发生争执，对张娟娟实施了骂人、吐口水等侮辱行为，张娟娟也用擀面杖对张淑婷、张某某实施了殴打。当日，原告张淑婷即向丈八路派出所报警。并且该所受理了此案。经过调查取证，丈八路派出所于2018年8月21日作出高新公（丈）行罚决字[2018]742号行政处罚决定书，决定给予张淑婷罚款二百元的行政处罚。随后，原告张淑婷于2018年10月13日向被告公安高新分局提出行政复议，请求撤销丈八路派出所行政处罚决定。被告公安高新分局于当日受理该申请后，于2018年10月17日向被申请人丈八路派出所发送了高新公复答字［2018］11号《行政复议案件提交答复通知书》，并将行政复议申请书副本等发送给被申请人。丈八路派出所在收到申请书副本后十日内提交了作出该具体行政行为的所有证据和有关材料。被告公安高新分局审查了相关材料后，认为被申请人做出行政处罚决定所依据的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，故于2018年11月12日作出西高新公复决字[2018]9号行政复议决定书，决定维持742号行政处罚决定，并于2018年11月20日送达至被申请人张淑婷。本院认为，2018年1月27日原告张淑婷与楼上住户因噪音问题发生纠纷，向丈八路派出所报警后，被告丈八路派出所当日受理了此案。经过调查取证，丈八路派出所于2018年8月21日作出高新公（丈）行罚决字[2018]742号行政处罚决定书，决定给予张淑婷罚款二百元的行政处罚。被告所作行政行为认定事实清楚，证据确实充分。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”被告丈八路派出所办理该行政案件超过法定期限，属于程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，因此，该处罚决定书依法应当确认违法。原告张淑婷向被告公安高新分局申请行政复议，请求撤销742号行政处罚决定。被告公安高新分局于2018年10月13日受理该申请，于2018年11月12日作出9号复议决定书，决定维持742号行政处罚决定书；因742号行政处罚决定书已被确认违法，故9号复议决定书应当依法被撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四条之规定，判决如下：一、确认被告西安市公安局高新分局丈八路派出所作出的高新公（丈）行罚决字［2018］742号《行政处罚决定书》违法；二、撤销被告西安市公安局高新分局作出的西高新公复决字［2018］9号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告西安市公安局高新分局丈八路派出所、被告西安市公安局高新分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     李理时人民陪审员     黄小钰人民陪审员     陈晓红                              二〇一九年六月二十七日 书  记  员    戈海骁XXXXXXXXXXXXX4221XXXXXXXXXXXXXXXXXX21481983820XXXXXXXXXXXXXXXXXX72018742742201899201913201952220188217422018111291201812782341201874222018937429201812711020181273270828085212018129201813052120181292018130201801220180132018272018127201882120187412018742201812732708280820188212018742201810132018101320181017201811201811129742201811202018127327082708201882120187422018101320181017201811201811122018974220181120201812720188212018742742201810132018111297427429201874220189501