山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁行终2654号 上诉人（原审原告）王庆凯，男，1963年1月14日出生，汉族，住济南市市中区。 上诉人（原审原告）胡振亮，男，1968年12月2日出生，汉族，住济南市市中区。 上诉人（原审原告）胡振利，男，1966年11月5日出生，汉族，住济南市市中区。 上诉人（原审原告）胡振东，男，1962年5月21日出生，汉族，住济南市市中区。 上诉人（原审原告）李吉盛，男，1964年12月27日出生，汉族，住济南市市中区。 上诉人（原审原告）孙继亮，男，1971年10月22日出生，汉族，住济南市市中区。 上诉人（原审原告）陈希勇，男，1974年10月7日出生，汉族，住济南市市中区。 上诉人（原审原告）王吉玉，男，1956年10月6日出生，汉族，住济南市市中区。 上诉人（原审原告）胡振兴，男，1967年12月26日出生，汉族，住济南市市中区。 上诉人（原审原告）马全胜，男，1950年6月7日出生，汉族，住济南市市中区。 上诉人（原审原告）陈卫强，男，1979年2月3日出生，汉族，住济南市市中区。 上诉人（原审原告）陈希刚，男，1965年10月23日出生，汉族，住济南市市中区。 被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号。 法定代表人孙述涛，市长。 被上诉人（原审被告）济南市市中区人民政府，住所地济南市市中区纬二路122号。 法定代表人谢堃，区长。 委托代理人潘健勃，济南市市中区人民政府工作人员。 委托代理人王立青，山东正固律师事务所律师。 上诉人王庆凯等12人不服济南市中级人民法院（2018）鲁01行初555号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，2018年1月4日，市中区政府收到12申请人（本案原告）通过邮寄方式提交的政府信息公开申请书，申请公开“市中区七贤办事处文庄片区闭合圈内住宅房屋的拆迁委托合同及区政府的授权委托书”，市中区政府收到原告的申请后，经调查核实，于1月24日作出[2018]第7号《政府信息公开告知书》（以下简称7号告知书），答复：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、四十五条、四十六条规定，本机关不具备集体土地征收的审批权限。你所申请的信息内容不是本机关制作，也不是本机关保存，依法不属于本行政机关公开的政府信息。原告对该告知书不服，向市政府提交的行政复议申请。市政府经审查于3月8日作出《行政复议申请受理通知书》予以受理，同日，市政府作出《提出行政复议答复通知书》。3月16日，市中区政府向市政府提出《行政复议延期答复申请书》，经市政府批准后，市中区政府于3月20日提交了《行政复议答复书》。经审理，市政府于4月28日作出61号复议决定并依法送达。该复议决定维持了市中区政府作出的7号告知书，并依法向原告送达。原告仍不服，诉至法院。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”市中区政府在收到原告的申请后，经过调查后，确定原告申请公开的信息不存在，并依上述法律规定的程序在法定期限内（15个工作日，需扣除节假日）作出7号告知书进行答复，答复程序符合法律规定，并无不当。对于市中区政府的答复内容，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条明确规定：“集体土地征收后由市、县人民政府公告并组织实施”。因此，市中区政府并非“市、县人民政府”，不是土地征收工作的实施主体，因此原告申请的信息并非由市中区政府制作或者保存，被告市中区政府作出的7号告知书内容并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告市政府收到原告的行政复议申请后，于法定期限内作出61号复议决定并向原告送达，被告市政府作出的复议决定程序符合法律规定。另外，关于原告要求被告行政机关负责人出庭的申请，一方面，行政机关负责人是否出庭应诉系有法院依法决定，另一方面，本案不属于行政机关负责人应当出庭的案件类型，故对于原告该申请不予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王庆凯等12人的诉讼请求。 上诉人王庆凯等12人不服原审判决上诉称，上诉人系济南市市中区七贤街道办事处文庄村村民，2016年3月，市中区政府和七贤街道办事处在没有任何合法手续的情况下对文庄村整村进行拆迁，并且闭合圈内绝大部分住宅房屋已经被拆除，为了解拆迁委托合同及被上诉人市中区政府授权委托的情况，上诉人向市中区政府发出信息公开申请表，市中区政府作出了“本机关不具有集体土地征收的审批权限。……不属于本行政机关公开的政府信息”的答复。但《中华人民共和国土地管理法》第四十六条明确规上诉人随即向被上诉人市政府提起行政复议，但市政府却作出了维持市中区政府行政行为的60号复议决定。原审法院在没有查明事实真相的情况下驳回了上诉人的诉讼请求。原审判决认定事实错误、审判程序违法、适用法律错误。上诉请求：1.依法撤销原审判决；2、指令原审法院继续审理本案。 被上诉人市中区政府答辩称，市中区政府系在法定时限内作出被诉告知书，程序合法。针对上诉人的申请公开事项，市中区政府经调查核实，依法告知其申请信息不是本机关制作或保存，依法不属于本机关公开，并将答复理由及法律依据一并告知，已履行了法定的告知义务。 被上诉人市政府在二审中未提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。 本院认为，本案争议焦点为被诉7号告知书的合法性问题。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”被上诉人市中区政府于2018年1月4日收到上诉人王庆凯等12人的政府信息公开申请，于2018年1月24日作出告知书，符合法律规定的期限要求，程序合法。 被上诉人区政府以“本机关不具有集体土地征收的审批权限。……不属于本行政机关公开的政府信息”为由，作出7号告知书，未向申请人释明不具有集体土地征收审批权限与非当事人所申请公开信息的制作和保存机关之间，有何因果关系。事实上，上诉人王庆凯等12人要求公开的信息属于集体土地征收组织实施的相关信息，市中区政府在收到原告的申请后，经过调查后，以“本机关不具备集体土地征收的审批权限”为由告知其不是本机关制作，也不是本机关保存，依法不属于本行政机关公开的政府信息，理由显然不当。原审法院判决认为市中区政府并非“市、县人民政府”，不是土地征收工作的实施主体，该认定亦属不当，本院对此一并予以指出。但是，根据本院相关案件查明事实，济南市市中区文庄片区项目工程建设指挥部作出的房屋拆迁公告，对拆迁组织实施机构等有关事项进行了公告，显示“此次拆迁，具体由济南市市中区文庄片区项目工程建设指挥部组织实施”，该公告行为也不能证明被上诉人区政府制作或者保存了上诉人所申请要求公开的信息；且至本案诉讼时，上诉人等的房屋并未被实际拆除。因此，没有证据表明被上诉人区政府就拆迁事项制作了“拆迁委托合同”和“授权委托书”，就上诉人申请公开的内容，被上诉人经过调查后，告知其所申请公开的信息不存在，结果正确。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，被上诉人市政府于法定期限内、依照法定程序作出复议决定并送达上诉人，复议程序合法，复议决定正确。 因此，原审法院判决理由不当，但是结果正确，参照最高人民法院相关裁判精神，对其判决结果本院予以维持。上诉人王庆凯等12人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王庆凯等12人共同负担。 本判决为终审判决。 审判长 山 莹 审判员 王修晖 审判员 孙晓峰 二〇一九年六月二十四日 书记员 徐颖格