河北省秦皇岛市抚宁区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）冀0306刑初24号 公诉机关河北省秦皇岛市抚宁区人民检察院。 被告单位秦皇岛卓睿融通商贸有限公司,住所地河北省秦皇岛市抚宁区抚宁镇钟庄村,组织机构代码91130323320195214U,法定代表人贾明卓。 诉讼代表人周文芝，女，1963年2月15日出生，住河北省秦皇岛市抚宁区抚宁镇钟庄村。系秦皇岛卓睿融通商贸有限公司职工。 被告人贾明卓，男,1992年9月10日出生于河北省秦皇岛市抚宁区，汉族，高中文化，农民，住河北省秦皇岛市抚宁区抚宁镇钟庄村。2018年4月29日因涉嫌非法占用农用地罪被公安机关取保候审,同年6月26日被河北省秦皇岛市抚宁区人民检察院取保候审，2019年1月21日被本院取保候审。2019年4月17日本院决定对被告人贾明卓逮捕，2019年5月25日公安机关将被告人贾明卓抓获，同年5月28日公安机关对被告人贾明卓执行逮捕。现羁押于秦皇岛市抚宁区看守所。 辩护人袁亮，河北凯悦律师事务所律师。 被告人李国林，男,1960年7月25日出生于河北省秦皇岛市经济技术开发区，汉族，初中文化，农民，住河北省秦皇岛市经济技术开发区。2017年12月13日因危害文物安全被秦皇岛市公安局抚宁分局行政拘留七日。2018年5月7日因涉嫌非法占用农用地罪被公安机关取保候审,同年6月26日被河北省秦皇岛市抚宁区人民检察院取保候审。2019年1月21日被本院取保候审。 河北省秦皇岛市抚宁区人民检察院以抚检公诉刑诉〔2019〕11号起诉书指控被告单位秦皇岛卓睿融通商贸有限公司（以下简称卓睿公司）、被告人贾明卓、李国林犯非法占用农用地罪，于2019年1月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。在审理过程中，因被告人贾明卓脱逃，本院于2019年4月19日对涉及被告单位卓睿公司、被告人贾明卓的部分中止审理。2019年6月3日因中止审理的原因已消失，本案涉及被告单位卓睿公司、被告人贾明卓的部分恢复审理。河北省秦皇岛市抚宁区人民检察院指派检察员徐今出庭支持公诉。被告单位卓睿公司诉讼代表人周文芝、被告人贾明卓、李国林及被告人贾明卓的辩护人袁亮均到庭参加诉讼。现已审理终结。 河北省秦皇岛市抚宁区人民检察院指控：2013年1月,卓睿公司承包了抚宁县(现为抚宁区)台营镇石碑沟村的“黑龙沟”山场。2013年10月,卓睿公司经抚宁区台营镇政府和台营镇石碑沟村委会同意,做出“抚宁县(现为抚宁区)石碑沟村生态农林开发项目申请”。2016年9月以来,卓睿公司的法定代表人贾明卓和施工负责人李国林在未经林业主管部门审核批准的情况下,以生态农林开发为由在石碑沟村“黑龙沟”山上修路、建蓄水池、种黑枸杞,其中修建蓄水池地方实为开采矿藏,上山所修道路也是为开矿运输服务的,开矿和修路造成被占用的林地内原有植被被严重毁坏。2017年2月25日,卓睿公司因非法釆矿区域在长城保护范围和建设控制带内,破坏文物保护单位的历史风貌,被秦皇岛市抚宁区文化教育体育广电新闻出版局行政处罚,罚款五万元。2017年12月13日,施工负责人李国林因涉嫌违法实施危及文物安全的活动被秦皇岛市公安局抚宁分局行政拘留七日。经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定:抚宁区台营镇石碑沟村黑龙沟被占用林地面积16.3亩,全部为宜林地。其中修建道路占地面积为5.6亩。被占用的林地内原有植被被严重毁坏。 针对上述指控事实，公诉机关向本院移送了被告人贾明卓、李国林的供述，证人刘某1、付某1、付某2、张某、刘某2、杨某1等人的证言，鉴定意见等证据，认为被告单位卓睿公司、被告人贾明卓、李国林的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。 被告单位卓睿公司的诉讼代表人辩称，其不懂公司的事。 被告人贾明卓不供认公诉机关指控的事实，辩称其没参与公司的事，荒山承包给李国林了，公司也借给他了，其无罪。 被告人贾明卓的辩护人主要提出：对被告人贾明卓非法占用农用地罪的指控，事实不清、证据不足，现有证据不足以认定被告人贾明卓构成非法占用农地罪。即使构成犯罪，贾明卓是初犯，系传唤到案应认定为自首，建议从轻处理。 被告人李国林不供认公诉机关指控的事实，辩称非法占用农用地的事与其无关，其没有参与山上任何事情，开发与其无关，其无罪。 经审理查明:2013年1月1日,贾明卓与抚宁县（现为秦皇岛市抚宁区）台营镇石碑沟村村民委员会签订协议，承包了该村的“黑龙沟”山场。2015年1月6日,贾明卓注册成立了卓睿公司（自然人独资），贾明卓为该公司的法定代表人。2016年9月以来,被告单位卓睿公司的法定代表人贾明卓和施工负责人李国林在未经林业主管部门审核批准的情况下,以生态农林开发为由在石碑沟村“黑龙沟”山上修路、建蓄水池,该行为造成被占用的林地内原有植被被严重毁坏。2017年2月25日,卓睿公司因非法采矿区域在长城保护范围和建设控制带内,破坏文物保护单位的历史风貌,被秦皇岛市抚宁区文化教育体育广电新闻出版局行政处罚,罚款五万元。2017年4月21日,贾明卓向该局缴纳五万元罚款。2017年12月13日,因李国林于2017年11月份用装载机在台营镇石碑沟村××附近（150米内）施工，危害了长城安全被秦皇岛市公安局抚宁分局行政拘留七日。经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定:抚宁区台营镇石碑沟村黑龙沟被占用林地面积16.3亩,全部为宜林地。其中修建道路占地面积为5.6亩。被占用的林地内原有植被被严重毁坏。 上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实： 1.秦皇岛市公安局抚宁分局台营派出所对李国林违法实施危及文物安全活动行政案件的卷宗材料证实，李国林在询问笔录中陈述其在台营镇石碑沟村黑龙沟山上种黑枸杞。抚宁区文物所对卓睿公司2017年12月份罚款五万元，因为其安排人在黑龙沟山一个断裂带挖蓄水池，离长城太近影响长城风貌。抚宁区文体局文物管理所所长杨某1在询问笔录中陈述长城保护员举报台营镇石碑沟村黑龙山上有人在开矿，经过了解开矿的人叫贾明卓，他是卓睿公司的法定代表人，2016年9月份他们又在开矿，经过调查抚宁区文体局于对卓睿公司罚款五万元，处罚后发现新的施工痕迹，通过和处罚之前的影像资料对比，在原作业面西处有100多平方米的山体开凿痕迹。2017年11月份李国林在黑龙山施工着。经唐山鹏大测绘有限公司测绘，抚宁区台营镇石碑沟村黑龙沟山头非法采矿作业面距长城最近平面距离为102.83米。因李国林于2017年11月份用装载机在台营镇石碑沟村××附近（150米内）施工，危害了长城安全，台营派出所对李国林行政拘留七日。 2.卓睿公司营业执照、卓睿公司章程、任职文件证实，卓睿公司系自然人独资公司，法定代表人贾明卓，2015年1月6日成立。 3.现场勘验笔录及照片证实，现场位于台营镇石碑××北黑龙沟半山腰，距离长城敌楼较近，黑龙沟山场植被以落叶小乔木、杂灌木和草类为主，由石碑沟村口有一条上山土路向北可以通往疑似采矿区。上山土路可供中型汽车通行，在上山土路右侧有一处简易工棚，由简易工棚再向山上行进可见山坡上新钩成的梯田，梯田内有新栽植的灌木，疑似矿区分成上下两层，下层为一个平台，可供车辆行驶停留，平台往下是碎石土方堆放自然下滑形成的斜坡。上层为疑似采矿区，不平整，山体明显有钩机新施工作业痕迹。整个疑似采矿区域四周分布有天然生长的杂树、灌木和野草，而疑似采矿区域内不见任何植被。 4.承包荒山协议书证实，2013年1月1日贾明卓与抚宁县台营镇石碑沟村村民委员签订协议，贾明卓承包该村坐落于黑龙沟萝卜沟至阳坡一面，总承包金20万，上打租，承包期20年（2013年1月1日至2033年1月1日）。 5.秦皇岛市抚宁区林业局林政资源管理站出具的秦皇岛市抚宁区台营镇石碑沟村黑龙沟山上破坏林地调查结果及示意图证实，台营镇石碑沟疑似矿区所占位置全部为规划内保护林地。 6.秦皇岛市抚宁区文体局2017年卓睿公司再次非法破坏长城风貌的调查情况报告证实，卓睿公司于2016年9月在台营镇石碑沟村西黑龙沟山进行非法采矿，文体局于2017年2月对该公司下达停工通知并行政处罚五万元。2017年11月22日接群众举报黑龙沟山又在进行非法采矿。工作人员到现场后对施工现场作业面进行测量，提取整个情况的影像资料后，调查结果为原有非法采矿施工作业面没有向上继续开采,仍然保留2016年时非法采矿施工作业面风貌。原有作业面总高约99米、东西长80.7米、南北宽67米,呈阶梯型分布；原非法采矿施工作业面上遗留下来的碎石已被清理。据施工人员说碎石填入采矿施工作业面西侧山沟中。执法人员在现场看到西侧山沟被填平；在非法采矿施工作业面的西侧山体有新开凿作业面痕迹,东西长15.1米、南北宽104米、高9米；施工方代表李国林说今年1月初开始清理矿坑周边的碎石,平整矿坑填土,准备种植黑枸杞和草籽,尽量回填绿化。文体局认为卓睿公司再次非法采矿，行为恶劣，情节严重，建议政府成立联合调查组对该事件进行调查处理；被破坏的山体应尽快做出山体复原方案，保护自然生态；鉴于此次事态较重，请示移交公安处理。 7.张家口鼎盛林业司法鉴定中心司法鉴定意见书证实，经鉴定，抚宁区台营镇石碑沟村黑龙沟被占用林地面积16.3亩，全部为宜林地。其中修建道路占用面积为5.6亩。被占用的林地内原有植被被严重毁坏。 8.抚宁区森林公安局的说明证实，黑枸杞属林业造林树种之一，在林地上种植黑枸杞属造林作业。森林公安在聘请张家口鼎盛林业司法鉴定中心对卓睿公司非法占用农用地案涉案地块进行司法鉴定时，未将整地种植黑枸杞的地块计算在内。鉴定意见书中的16.3亩包括矿坑10.7亩，修建道路面积5.6亩。 9.秦皇岛市抚宁区文化教育体育广电新闻出版局关于卓睿公司破环文物保护单位历史风貌行政处罚卷宗材料证实，贾明卓于2017年3月17日提出缓交罚款申请，要求缓交罚款50000元。卓睿公司于缴纳罚款50000元。贾明卓在询问笔录中陈述其公司在台营镇石碑沟村黑龙沟山处施工，区文体局在接举报，其公司在黑龙沟山长城附近进行挖掘作业，文物执法部门多次责令停工，公司是2016年9月份开始施工开发梯田、建蓄水池、种植黑枸杞，是在长城保护建设控制地带内作业。蓄水池作业面是宽5.6米，长10几米。文体局找专业测绘公司进行测绘，结果为102.83米，公司的挖掘作业已经进入长城保护建设控制地带内。 10.秦皇岛市抚宁区文物管理所关于卓睿公司在黑龙沟破坏长城风貌查处情况的说明证实，2015年至2017年该所多次接长城保护员反映台营镇石碑沟村黑龙沟山有非法采矿，长城历史风貌遭破坏。抚宁区文体局多次会同台营镇及台营派出所工作人员赶赴现场，制止卓睿公司的违法行为。2016年9月27日,文体局对施工方卓睿公司进行调查询问和现场勘查,下达了责令改正通知书。其间，李国林曾诽谤、恐吓、威胁执法人员,致文物执法受阻。2016年12月17日唐山鹏大测绘有限公司出具测绘结果,地形测绘区域约0.03平方公里,非法采矿作业面距长城最近距离为102.83米。2017年2月20日文体局对卓睿公司因在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程,破坏文物保护单位的历史风貌一案做出行政处罚决定。2017年2月25日下达《行政处罚决定书》,处罚人民币五万元整。2017年4月21日，贾明卓缴纳了罚款。 11.调解书证实，2016年9月18日,李国林与袁素琴因过路发生纠纷打架，李国林赔偿袁素琴叁万元。 12.合作开发经营协议证实，2017年4月18日，甲方贾某1、乙方田某、王某、孙纳新,丙方王敏为充分开发利用贾某1所承包的抚宁区台营镇石碑沟村荒山的农业开发项目中的金矿资源签订协议，贾某1经贾明卓授权,同意田某、王某、孙纳新、王敏向卓睿公司出资入股。甲方出资175万元,占公司35%的股份;乙方出资150万元,占公司30%的股份;丙方出资175万元,占公司35%的股份。 13.授权委托书证实，卓睿公司法定代表人贾明卓委托贾某1全权代表处理卓睿公司与田某、王某、孙纳新、王敏融资入股合作开发经营事宜。 14.证人刘某1（石碑沟村村主任）的证言证实，我除了当村主任，还和张某、刘某2负责长城巡护。2016年9月20日，我和刘某2、张某曾经向抚宁区文物管理所反映黑龙沟山段长城脚下有人非法采矿，对长城存在着安全隐患。贾明卓承包山的山梁上是长城，承包的山场范围一有老矿坑，贾明卓以他注册的卓睿公司在山上搞生态农林开发项目，2016年秋贾明卓到黑龙沟山××路，在山上建蓄水池，2017年春天又到山上种两片黑枸杞苗。2017年秋贾明卓说环评往山上送土，车从山上往下运一些石料，付某2到山上带着干活着。老矿在黑龙沟半山腰上距离长城烽火台平面距离102米。贾明卓他们把老矿用钩机钩开了，把老矿面积扩大，把矿渣碎石顺山坡推下去了。老矿坑在贾明卓开挖之前长荆条和草。黑龙沟原来有一百多年前开矿的路，2016年六七月份贾明卓把上山的路加宽，能走汽车了。贾明卓用钩机钩梯田、修路、钩矿坑。 15.证人付某1（石碑沟村村书记）的证言证实，2013年贾明卓父亲贾某1承包我村的山场到期了，在续承包山场合同时法人改为贾明卓，承包期限是20年，从2013年1月1日至2033年1月1日。贾明卓承包的山场叫黑龙沟山，他承包的那一块山叫“萝卜地沟”阳坡一面。贾明卓注册的卓睿公司，他们在山上搞农业开发。2016年10月份，贾明卓他们到黑龙沟山××路开山，镇里来人制止他们开山了。2016年秋天贾某1和贾明卓在长城下面推了个平台建蓄水池，长城保护员发现开山地方离长城近就向文物局汇报，文物局来人给停工了。当时还在山上修梯田、种黑枸杞。2017年春天贾明卓到黑龙沟种黑枸杞，2017年秋天贾明卓搞环评往山上运土，从山上往下运一些石头，又被执法人员制止了。2017年开春的时候修了从我家西边到炮台岭的一段路，是在原来下地的老路上加宽的，2016年秋天从炮台岭到蓄水池的路给加宽了，是贾某1组织人修的。贾某1不会开车，都是他儿子贾明卓开车带他去，有时候贾明卓自己开车去，总的说贾明卓去的时候多。 16.证人张某的证言证实，我是文化局的长城保护员。2017年8月份有个姓贾的男的来我村黑山沟山上开发，在山上种枸杞，在老矿眼附近开山，他们说修井。从我村到山上有6至7里的路他们给修了，把老路加宽。他们在山上离长城300多米处开山建井，开山建井的平台有50米×50米大小，去年八月他们用四轮卡车往山下运石料。2015年春天我巡逻时发现“黑龙沟”山上,离长城不远的半山腰有人用钩机钩山干活,钩山地点在解放前的老金矿坑那，当时向抚宁的文物所报告了。文物所杨某1等人和台营镇政府的人来后给钩山的人制止了。2016年上秋出花生时,矿坑那又开始钩山,我和刘某2向文物部门报告，报告后政府来联合执法。他们除了在老金矿坑那钩山外,还在黑龙沟山坡上钩梯田、栽黑枸杞。 17.证人刘某2的证言证实，我是文化局的长城保护员。2016年9月份，我发现“黑龙沟”山上离长城不远有人开矿，我向区文管所报告了。2016年在山上开矿的姓贾，后来又有个迁安人,区里好几个部门联合执法，把开山行为制止了。工棚那有一个戴着墨镜的老头,干活儿的叫他老李。2016年用钩机钩的山，2017年10月份用四不象往山下拉石头,用钩机修上矿上去的路。原来山上有一条羊肠小路，后来他们来了加宽了，能走大车。 18.证人贾某1的证言证实，2013年之前我从石碑沟村把“黑龙沟”山场包过来，合同到期后，我儿子贾明卓和石碑沟村委会续签的承包合同。2015年贾明卓注册的卓睿公司，他是法人代表，经营范围是金属矿石销售，2016年12月变更的经营范围，增加的农业种植和销售。2017年12月份，因为李国林在建设控制地带破坏长城风貌被秦皇岛市公安局抚宁分局台营派出所行政拘留七天。2017年2月份，抚宁区文化教育体育广电新闻出版局给卓睿公司下达行政处罚决定书，罚款五万元。黑龙沟山沟里有点楸子树，山坡上都是荒草。黑龙沟山上有石英矿，原来我们以为含有金矿资源，2017年签订《合作开发经营协议》后,开了几天矿,经化验那块不构成金矿后来就没干。2017年4月18日我代表贾明卓和田某、王某、孙纳新、王敏等人签订《合作开发经营协议》,贾明卓对我有书面授权委托书。签订协议后没办理卓睿公司的股东变更手续，我不清楚为啥没办理股东变更手续。 19.证人付某2的证言证实，2017年春天到上秋，我给贾明卓承包的黑龙沟山场干活，他在山上的梯田里种黑枸杞，往山上修了一条路，以前能走三码车，他把路拓宽了，我带着勾机修路。黑龙沟原来有金矿眼，矿上有毛石，贾明卓去年用钩机把毛石清理了，把毛石顺着山坡推出来。他2017年往山下用四不象拉石料，后期有人管就没往下拉料。 20.证人贾某2的证言证实，我和贾某1是朋友。2015年八九月份贾某1找我帮他看着钩机在石碑沟村的山上挖矿石,我干了两个月，经我手钩了三万多吨料，当年没往山下拉矿石。2016年上秋,贾某1又找我去山上帮他看着钩机挖矿石,主要是往深挖。这时三、四个迁安人和李国林、贾某1合伙了,其中有一个迁安人姓田。我因为开工资的事儿还和姓田的、李国林犯过口角。2016年钩机上山把一户村民的板栗树枝碰了,李国林打那户妇女,还赔了人家钱。李国林在开矿的过程中管外围协调和山上的施工，他经常去挖矿那。贾明卓是贾某1儿子，贾明卓到开矿的山上去过,山上缺东西他给找找。2015年和2016年在山上干活儿的时候,抚宁文物部门、国土部门、派出所的都去过,给我做过笔录。2015年我看着钩机挖矿石那块山上有个洞,有个平台儿，矿点东西长,南北短,钩机干活儿时往西和往东扩、往深挖。挖下来的废料就在平台儿南边顺着山坡推下去了。山上除了开矿他们还钩梯田,听说要栽枸杞。 29.证人田某的证言证实，2016年9月份我开始在抚宁台营镇石碑沟村的西北山上搞农业开发。一开始我和王某、孙纳新、贾某1、李国林搞农业开发,2017年迁安市的王敏参与了开发。我们在那里种了黑枸杞,挖了蓄水池,修了进山路。我和王某、孙纳新是2016年7月份认识的贾某1,贾某1和我们写了一个简单的入股协议。我们入股后用大钩机修路、小钩机修梯田,钩机修路一直修到半山腰,在半山腰那钩蓄水池。入股钩蓄水池那个地方已经被人用钩机钩开了。我们用钩机在修蓄水池那平整土地,把废料顺山坡往山下推,国土和文物部门不让我们动工,让我们绿化，因为我们破坏长城风貌文化局罚了我们五万元钱。后来我们结识了王敏,2017年4月18日重新定了协议，协议签订后王敏和李国林负责实施,开始在山上修蓄水池、钩梯田、栽黑枸杞苗。我们在石碑沟村山上农业开发主要负责人是李国林,从认识那天就是李国林负责,他有事都是跟贾某1商量。王敏参股后主要是王敏投资,后期他跟李国林负责。贾某1都是李国林拉着上山去,他也管事。我们合作开发项目的公司叫卓睿公司，法人是贾明卓,他是贾某1的儿子。贾明卓在石碑沟村山上啥也不管,也不去,他写了委托书,一切事务委托给贾某1了。我们刚开始谈合作的时候就考虑贾明卓年轻不靠谱,我们这边提出让他委托给贾某1。 31.证人王某的证言证实，我在石碑××老道××基础××装载机修道,路是往贾某1承包的山上去的，在我修路前那条路修过好几次,挺宽,能走大车，2017年下半年我和李国林在山上着。2016年6月份我和田某通过朋友介绍知道贾某1有片山,有农业开发项目。2016年7、8月份开始我和田某、孙纳新往贾某1的山上投资入股,贾某1出山场,我们三个人每人投入50万元,在山上修道,钩梯田,准备栽黑枸杞。贾某1承包的山是石碑沟村的，包山协议是贾某1儿子贾明卓和石碑沟村签的。2016年我们向山上投资有入股协议,是向贾明卓的卓睿公司投的。我们投资开发山场后,贾某1和李国林在山上负责,贾某1当时不知道因为啥事不方便出头,山上大小事情都是李国林负责处理，贾明卓有时候也到山上。我们投资入股后在山上修路、钩梯田、修蓄水池,修蓄水池那以前就有人钩过。我们投资入股后,迁安的王敏又投资入股着,2017年4月份贾某1、我、田某、孙纳新、王敏分别作为甲,乙丙三方签的《合作开发经营协议》。签协议的目的是开发利用甲方承包的石碑沟村荒山的农业开发项目中的金矿资源。2017年五一前后,我们在山上栽黑枸杞苗。2017年国庆节前后,我们从修蓄水池那用农用车拉下来几车石头。我事后知道有人举报我们修蓄水池的那个地方离长城太近,最后罚了公司五万块钱。 32.证人李某的证言证实，2014年我担任抚宁区旅游和文化广电局副局长,分管文物工作。2016年9月20日我局文管所接到长城保护员刘某1、张某、刘某2等人举报,“黑龙沟”山上有人非法开矿破坏长城风貌。我带执法人员在台营镇宣传部和台营派出所警察的配合下到现场,有人在山上用钩机开挖山体,离长城距离较近，我们要求施工方立即停工等待调查。9月27日我们发现施工方继续施工,我带领执法人员对卓睿公司进行调查，给公司法人下达了责令改正通知书，李国林签收的。10月2日我们接到举报,施工方还在继续违法施工，我带领执法人员前去调查，卓睿公司的李国林对文物所的杨某1所长进行了言语威胁和恐吓。之后他们还进行了施工，我局于2017年2月对卓睿公司下达了罚款决定书，2017年4月21日贾明卓向我局缴纳了五万元罚款。我到现场执法时看见李国林好几次,2017年10月27日在山上工棚那看见贾明卓和李国林。在山上施工的是卓睿公司，贾明卓是公司的法人，李国林是山上搞施工的负责人。 经其辨认李国林就是2016年以来执法时在“黑龙沟”山上和他们有过多次接触的人。 27.证人杨某1的证言证实，我是抚宁区文体局文物管理所所长，2015年7月12日，我所接到长城保护员举报台营镇石碑沟村黑龙山上有人开矿。接举报后我和执法人员看到一辆钩机正在钩山施工,贾某2在那指挥。经了解开矿的人是卓睿公司的法人代表贾明卓，我们让他们立即停工。2016年9月份长城保护员举报他们又在开矿，我们到现场发现钩机正在修上山的路。2017年2月25日我局对卓睿公司罚款5万元，贾明卓交的罚款。2017年11月，我到黑龙沟山又去过两次，发现他们把处罚过的作业面西边一百多平方米的山体挖了。我局处罚过的作业面在半山腰，卓睿公司搞开发离长城最近的地方经测量离长城102米。我们去的几次发现作业面有新采掘作业痕迹。2015年和2016年我和李国林在黑龙沟山上有过接触，他在山上带着施工着。2017年11月份李国林在山上施工，他说在作业面那平整场地准备建一个蓄水池，种黑枸杞。我在山上见过几次李国林,2016年9月我们去现场下达责令整改通知书时见过他一次；2016年10月我们执法时李国林威胁恐吓我们执法人员；2017年11月我们给他做笔录着。每次我们去都是和李国林交涉，李国林说是他承包的山,搞农业开发种黑枸杞。 经其辨认，其辨认出李国林。 33.证人杨某2的证言证实2015年至2017年我所接到长城保护员举报后,我们去台营镇石碑沟村“黑龙沟”山上执法。2015年我和杨某1还有台营派出所去的,我给贾某2做笔录。2016年9月20日我和李某、杨某1、李俊峰会同台营镇的杨金杰等人一起去的，在山下工棚那看到一个老头儿,他接收的责令整改通知书。 经其辨认，李国林就是在黑龙沟山上工棚接触的负责人老头。 34.证人陈某的证言证实，2016年10月国庆期间我、李某、杨某1、程克利和台营派出所民警一起去黑龙沟开矿的工棚，在那和李国林因为执法发生口角,李国林威胁恐吓杨所长。2017年11月份我和李某、程克利等人又去“黑龙沟”山上执法,在山下的工棚里给李国林做的笔录。李国林说贾明卓是法人,他们在山上搞农业种植开发种黑枸杞。 35.被告人贾明卓的供述证实，卓睿公司是2015年1月在抚宁县工商局注册的，经营范围是金属矿石销售，2016年12月变更的经营范围，增加了中草药、水果、苗木种植、销售，是我的独资公司，我是法人代表。黑龙沟山场是2013年1月我从台营镇石碑沟村承包的，之前是我父亲贾某1承包的。现在山场已经开发一部分了，种了一万多株黑枸杞苗，2016年9月开始修梯田和蓄水池，我们修梯田的地方都是荒山，修蓄水池的地方原来是老矿坑，我们扩扩边，平整一下地，把碎石顺山坡推到山沟，蓄水池没修起来，文体局让恢复风貌。因为离长城近被抚宁区文化局以破坏山体风貌罚款五万块钱，李国林被抚宁区公安局行政拘留七天。文化局的行政处罚决定书下达给卓睿公司了，我去文体局交的5万元罚款。到山上梯田的路是我公司修的，能走车，有3、4米宽。我包山之前就有路，能走三马车，可以开到我修蓄水池的那个地方，我包山后为走车方便把路加宽了。从我公司半山腰的工棚那开始往山上一直到蓄水池那是我们加宽修的。公司开发的事，修路和做梯田、蓄水池的钩机是李国林具体管，我就负责出钱。 36.被告人李国林的供述证实，卓睿公司在石碑沟村种黑枸杞，贾明卓是法人，2016年春天在山上开发的，用钩机开垦不到10亩地，还在山顶下200米左右平台处挖一个蓄水池（直径10米），从我们现在的临时工棚修到要建蓄水池长大约有几百米、宽有3至4米的路。2017年春天在上的梯田里种1万8千株黑枸杞，区文化局叫我们恢复长城风貌，我们就往山上运土种草。我和贾明卓都指挥山上施工，谁在山上谁指挥，贾明卓在山上时间长他指挥的时候多。因为我在2017年11月份在老作业面那平整土地被群众举报，说我干活的地方离长城近，破坏长城保护区，台营派出所拘留我7天。《合作开发经营协议》中的甲、乙、丙各方中贾某1是抚宁钟庄的,田某、王某、孙纳新和王敏都是迁安人。我在黑龙沟山上见过田某几回,我在山上见到王某的时候比较多，我在山上见过王敏几次,王敏不总到“黑龙沟”山上去。2016年和2017年我给山上的农业开发项目跑手续，跑农业开发项目手续时经我的手花过山上的钱。 另有受案登记表、行政违法案件移送函、户籍证明、到案经过等证据佐证了本院审理查明的事实。 本院认为，被告单位卓睿公司违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，已构成非法占用农用地罪；被告人贾明卓系被告单位直接负责的主管人员，被告人李国林系直接责任人员，其二人均构成非法占用农用地罪。故公诉机关的指控成立。 对被告人贾明卓提出的其无罪的辩解及辩护人提出的贾明卓的行为不构成非法占用农地罪的辩护观点，经查，秦皇岛市公安局抚宁分局台营派出所对李国林违法实施危及文物安全活动行政案件的卷宗材料、秦皇岛市抚宁区文化教育体育广电新闻出版局关于卓睿公司破环文物保护单位历史风貌行政处罚的卷宗材料、现场勘验笔录及照片、卓睿公司营业执照、承包荒山协议书、司法鉴定意见书等书证，证人刘某2、贾某2、田某、李某、杨某1等人的证言能够证实被告单位卓睿公司违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，被告人贾明卓系被告单位直接负责的主管人员的事实。故被告人贾明卓及其辩护人的上述观点不能成立，本院不予采纳。对被告人李国林提出的其无罪的辩解，经查，秦皇岛市公安局抚宁分局台营派出所对李国林违法实施危及文物安全活动行政案件的卷宗材料证实了李国林于2017年11月份用装载机在台营镇石碑沟村××附近（150米内）施工，危害了长城安全被公安机关行政拘留七日；证人刘某2、贾某2、田某、王某等人的证言均证实了李国林在石碑沟村的黑龙沟山上负责；证人李某、杨某1、杨某2、陈某等行政执法人员的证言均证实执法人员在石碑沟村黑龙沟山上几次执法时接触的均是李国林，李国林接受询问并接收了行政机关的责令整改通知书，李国林在山上带着施工。上述证据相互印证，证实了被告人李国林在石碑沟村××并组织人员××、建蓄水池的事实。故被告人李国林的辩解，理据不足，本院不予采纳。贾明卓辩护人提出的贾明卓是初犯、具有自首情节，建议从轻处理的辩护意见，理据不足，本院不予采纳。 根据本案的事实和情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第(二)项的规定，判决如下： 一、被告单位秦皇岛卓睿融通商贸有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币十五万元。 （罚金限于判决生效后十日内缴纳） 二、被告人贾明卓犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币八万元。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二〇一九年五月二十五日起至二〇二〇年十一月二十四日止。罚金限于判决生效后十日内缴纳。） 三、被告人李国林犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币五万元。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金限于判决生效后十日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省秦皇岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  姚新平 审 判 员  张 俊 人民陪审员  王秀琦 二〇一九年六月二十六日 书 记 员  呼健鑫 书 记 员  陈梦楠