徐州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）苏8601行初3号原告王计叶，男，1963年7月19日生，住江苏省邳州市。委托代理人张晓勇，江苏敏言律师事务所律师。被告邳州市自然资源和规划局，住所地江苏省邳州市恒山路4号。法定代表人王光辉，该局局长。出庭应诉负责人黄飞，该局副局长。委托代理人庄全，该局工作人员。委托代理人丁可余，江苏恒久律师事务所律师。原告王计叶诉被告邳州市自然资源和规划局土地行政处罚一案，本院于2019年1月2日立案后，在法定期限内向被告邳州市自然资源和规划局送达了起诉状副本等诉讼文书，并依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理了本案。原告王计叶及其委托代理人张晓勇，被告邳州市自然资源和规划局出庭应诉负责人黄飞、委托代理人庄全、丁可余到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2018年7月22日，原告收到被告作出的邳国土资处[2018]197号《行政处罚决定书》。涉案房屋系原告儿子王瑶瑶在取得合法批建手续后在宅基地上所建，但被告的处罚对象为原告，该《行政处罚决定书》认定事实错误，证据不足，程序违法，适用法律错误。故原告提起本诉，请求法院：1.撤销被告向原告作出的邳国土资处[2018]197号《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据及证人证言：1.瓦房村会计服务站出具的宅基地配套补偿费4000元和宅基地补偿费1000元收据各1张，证明涉案房屋所占土地是村委会以宅基地的形式出售给原告，原告支付了5000元；2、会计账簿复印件1页，证明瓦房村委会收取原告1000元宅基地补偿费的账务登记情况；3、《村镇规划选址意见书》，证明涉案房屋建设人及所有权人均系王瑶瑶，涉案《行政处罚决定书》认定事实错误；4、建房工程款收条2张，证明涉案房屋系王瑶瑶出资建设，薛以君承建，王瑶瑶支付施工费；5、邳国土资处[2018]197号《行政处罚决定书》，证明被告所认定事实错误；6、（2018）苏0382行审322号行政裁定书，证明被告已向邳州市人民法院申请强制执行涉案《行政处罚决定书》；7、房屋照片4张，证明涉案房屋建设情况及周边现状；8、证人薛松宽的证言，证明涉案土地系原学校迁建后空置出的土地，被瓦房村委会规划为宅基地，并向包括原告在内的本村17户村民出售。被告辩称：被告作出行政处罚事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告王计叶于2014年3月占用铁富镇镇中村0.49亩土地建设房屋，未办理相关用地手续，不符合铁富镇土地利用总体规划。被告对现场进行了勘测，对当事人进行了调查，其违法占地的事实清楚。2018年6月25日，被告对王计叶非法占地的行为进行立案，并向其送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知其享有陈述申辩和申请听证的权利，原告未申请听证。2018年7月18日，被告依据《土地管理法》第七十七条、八十三条之规定对其作出了行政处罚。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告为证明其抗辩主张，向本院提交了以下证据：第一组：1.调查询问笔录；2.现场勘测笔录及附图；3.宗地图及界址点坐标表；4.违法用地证明及铁富镇土地利用总体规划（2006-2020年）局部图；5.地类证明及邳州市局部土地利用现状图（2016年度）；6.涉案房屋照片2张；该组证据证明被告作出行政处罚所依据的事实清楚、证据充分；第二组：1.《责令改正违法行为通知书》及送达证各3份；2.立案呈批表；3.《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》及送达回证各1份；4.《行政处罚决定书》及送达回证；该组证据证明被告作出行政处罚程序合法。经庭审质证，结合证据规则，本院对双方当事人所举的证据分析认证如下：原告所举的证据1、2、8能相互印证，形成证据链，本院予以采信，能证明原告建房所占土地系其1999年从村委会以5000元的价格购买而来；证据3内容真实，本院予以采信，能证明王瑶瑶办理了涉案房屋的《村镇规划选址意见书》；证据4真实性无法核实，本院不予采信；证据5系本案审查对象，不作为证据进行认证；证据6与本案的行政处罚行为无关联性，本院不予采信；证据7内容真实，本院予以采信，能证明涉案房屋现状及周边情况。被告所举的全部证据内容真实、形式合法、与案件具有关联性，本院予以采信，能证明被告作出涉案行政处罚的程序及进行事实调查的相关情况。经审理查明：1999年，邳州市铁富镇瓦房村村委会向原告王计叶出售村内集体土地一块，原告缴纳了宅基地配套补偿费4000元，宅基地补偿费1000元。2014年3月，原告在未办理相关用地手续的情况下，在该地块上建设三层楼房。2014年12月20日，原告儿子王瑶瑶办理了《村镇规划选址意见书》。2018年6月18日，原告的建设行为被被告发现。次日，被告向原告进行调查询问，原告承认涉案房屋系其2014年3月所建，且未办理用地手续。经现场勘测，房屋长20.28米，宽16.19米，占地面积328平方米（即0.49亩），其中0.14亩位于允许建设区（建设用地），0.35亩位于限制建设区（一般农用地），不符合铁富镇土地利用总体规划（2006-2020年）。被告遂于2018年6月18日、20日、22日三次向原告作出《责令改正违法行为通知书》，要求其自七日内行拆除新建设的建筑物和其它设施，恢复土地原状。原告一直未拆除涉案房屋。2018年7月3日，被告作出并向原告送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知其未经审批擅自占地建设的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款之规定，依照该法第七十七条、第八十三条之规定，拟对其作出限期自行拆除涉案建筑物的行政处罚，同时告知其享有陈述、申辩和申请听证的权利。随后，原告未进行陈述、申辩，亦未申请听证。2018年7月18日，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、第八十三条之规定，向原告作出邳国土资处[2018]197号《行政处罚决定书》，对其处以“限期自行拆除在非法占用的0.49亩土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的行政处罚，并于当日送达原告。原告不服该行政处罚，遂提起诉讼。本院认为：一、关于被告作出涉案行政处罚是否有职权依据的问题。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第七十一条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。”被告邳州市自然资源和规划局作为邳州市辖区内的土地行政主管部门，有权对原告违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查，并作出行政处罚。二、关于涉案《行政处罚决定书》是否事实清楚、程序合法、适用法律正确的问题。我国对土地利用开发施行严格管理制度。《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”第七十七条第一款规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”本案中，原告在未经土地管理部门批准的情况下，占用瓦房村集体土地0.49亩土地建房，其中0.14亩位于允许建设区（建设用地），0.35亩位于限制建设区（一般农用地），不符合铁富镇土地利用总体规划（2006-2020年），被告依照上述法律规定，对其作出涉案行政处罚，事实清楚，适用法律正确。关于原告庭审时主张涉案房屋系其儿子王瑶瑶建设的问题，本院认为，2018年6月19日，被告向原告进行调查询问时，其明确回答系自己所建，庭审中原告亦未举出有效证据证明房屋系王瑶瑶所建，故对原告庭审时的主张不予采信。关于行政程序方面，被告作出行政处罚前，进行了事实调查及地类查询，随后分别向原告送达《责令改正违法行为通知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知其行政处罚的事实、理由和依据，并告知其享有陈述、申辩和申请听证的权利。原告未申请听证，被告在法定期限内作出行政处罚决定，行政程序未有不当。综上，原告要求撤销邳国土资处[2018]197号《行政处罚决定书》的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王计叶的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王计叶负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  肖 丽审 判 员  李娇娇人民陪审员  周新华法官 助理  任庭庭二〇一九年六月六日书 记 员  崔 萍附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。