重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝05行初236号 原告付小林，女，汉族，1968年6月27日出生。住址：重庆市巴南区。 被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人何皓，该局工作人员。一般代理。 委托代理人倪尔友，该局工作人员。一般代理。 被告重庆市巴南区人民政府。住所地：重庆市巴南区龙海大道6号。 法定代表人何有生，区长。 委托代理人范晓枫，该单位工作人员。 委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。 原告付小林因与被告重庆市人民政府（简称市政府）、被告重庆市巴南区人民政府（简称巴南区政府）土地政府信息公开一案，向本院提起诉讼，本院于2019年4月2日立案受理后，向被告送达了应诉通知书、负责人出庭通知书，向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书。本院依法组成合议庭于2019年5月9日公开开庭进行了审理。被告依法向本院提交了负责人不能出庭的情况说明，原告付小林、被告市政府的委托代理人何皓、倪尔友、被告巴南区政府的委托代理人范晓枫、张菲麟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告巴南区政府于2019年作出巴南府（2018）第23号（答）政府信息公开答复。被告市政府于2019年2月2日作出渝府复〔2018〕1014号驳回行政复议申请决定。 原告付小林诉称：原告位于重庆市巴南区鱼洞街道办事处天明村15组6号的房屋和所有的土地被分别纳入不同的征地批文征地范围。批文有：渝府地〔2012〕279号、渝府地〔2013〕501号、渝府地〔2013〕526号、渝府地〔2013〕1270号。因每个批文各家各户的情况不一样，从未向村民进行张贴公示并相互监督。原告于2018年9月29日以EMS方式向重庆市巴南区人民政府申请信息公开，原告于2018年10月29日收到部分信息公开资料。并未收到：渝府地〔2012〕279号、渝府地〔2013〕501号、渝府地〔2013〕526号、渝府地〔2013〕1270号的地籍调查资料，重庆市巴南区人民政府至今未公开。为此原告于2018年12月27日向重庆市人民政府提起行政复议。市政府2018年12月28日依法受理。原告于2019年2月11日收到渝府复〔2018〕1014号《重庆市人民政府驳回行政复议申请决定书》，告知“地籍调查即为勘测定界资料”为由，驳回行政复议。原告不服，提起诉讼，恳请法院依法支持与原告的诉讼请求。请求1、依法撤销被告作出的渝府复〔2018〕1014号《驳回行政复议申请决定书》，重新作出答复。2、判令被告重庆市巴南区人民政府行政不作为违法，限期依法受理原告提出的申请。3、本案诉讼费用由被告承担。 经本庭释明后，原告付小林明确被诉行政行为为：1、请求撤销被告巴南区政府针对原告申请关于渝府地〔2013〕501号征地批复的信息公开答复；2、撤销被告市政府针对巴南区政府关于渝府地〔2013〕501号征地批复的信息公开答复的行政复议决定。 原告向本院提交并当庭出示以下证据： A1、付小林村民代表当选证书。 A2、股东代表人推荐书（付小林作为代表人参加应诉）。 A3、（2018）渝0104行初130号。 A4、（2019）渝0113民初1853号。 A5、渝府地〔2013〕501号。 A6、鱼洞街道天明村15组征地土地附作物、青苗费等分配方案。 被告市政府辩称，原告向巴南区政府提出了五份信息公开。其中有四份是要求公开征地批复的内容。还有一份是要求公开从2008年至2017年的逐年收入账目明细及支出明细。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定被告有权对行政复议申请进行审理并作出行政复议决定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定被告于2018年12月28日收到原告的行政复议申请材料并予以受理，于2019年2月2日作出《驳回行政复议申请决定书》并通过邮寄方式送达原告，符合程序规定。 被告受理原告的复议申请后，经审查后认为：（一）根据《信息公开条例》规定，巴南区政府具有履行政府信息公开的法定职责。（二）原告向巴南区政府申请政府信息公开，要求公开渝府地〔2013〕501号土地补偿安置方案批复，交地备忘录、地籍调查，巴南区政府已经对其申请作出了书面答复并邮寄送达原告，已经履行了政府信息公开的法定职责。原告认为巴南区政府不作为不成立。原告行政复议申请属于《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定的情形，依法应予驳回。因此被告驳回行政复议申请合法。 被告市政府向本院提交并当庭举示以下证据： B1、《行政复议申请书》及申请人身份证复印件； B2、《行政复议答复通知书》及送达回证； B3、《驳回行政复议申请决定书》及送达回证； B1-B3证明市政府作出复议回复程序合法。 B4、《行政复议答复书》。 原告对被告市政府提交的证据无异议。 被告巴南区政府答辩称，一、巴南区政府依法作出答复，不存在行政不作为之情形。原告向巴南区政府提起4份政府信息公开申请，分别申请公开“渝府地〔2013〕1270号征地批文的征收土地补偿安置的方案的批复、交地备忘录、地籍调查（天明村15组）；渝府地〔2012〕279号征地批文的征收土地补偿安置的方案的批复、交地备忘录、地籍调查（天明村15组）；渝府地〔2013〕501号征地批文的征收土地补偿安置的方案的批复、交地备忘录、地籍调查（天明村15组）；渝府地〔2013〕526号征地批文的征收土地补偿安置的方案的批复、交地备忘录、地籍调查（天明村15组）”。经查，第一，原告申请公开的渝府地〔2013〕1270号、渝府地〔2012〕279号、渝府地〔2013〕501号、渝府地〔2013〕526号征地批文的征收土地补偿安置的方案的批复即为重庆市巴南区人民政府制作并发布的巴南府发〔2014〕94号、巴南府发〔2012〕78号、巴南府发〔2013〕129号、巴南府发〔2013〕117号文件；第二，原告申请公开的渝府地〔2013〕1270号、渝府地〔2012〕279号、渝府地〔2013〕501号、渝府地〔2013〕526号征地批文的交地备忘录即为交地记录；第三，原告申请公开的渝府地〔2013〕1270号、渝府地〔2012〕279号、渝府地〔2013〕501号、渝府地〔2013〕526号征地批文的地籍调查即为勘测定界资料。因此，巴南区政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款：“属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”之规定，对于原告要求公开的政府信息，巴南区政府依法分别作出答复并予以了全部公开，不存在行政不作为的情形。 二、政府信息公开答复程序合法。巴南区政府于2018年9月30日收到原告提交的《重庆市巴南区人民政府政府信息公开申请表》，2018年10月26日答辩人分别作出了巴南府（2018）第21号《政府信息公开答复书》、巴南府（2018）第22号《政府信息公开答复书》、巴南府（2018）第23号《政府信息公开答复书》、巴南府（2018）第24号《政府信息公开答复书》，并邮寄给了原告，信息公开答复时间符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条：“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”之规定，程序合法。 综上所述，巴南区政府已经依法根据原告的申请分别作出了相应答复并对相关政府信息予以了公开，不存在行政不作为的情形，市政府作出的〔2018〕1014号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告巴南区政府向本院提交并当庭举示以下证据： C1、邮寄单（编号3726）。拟证明巴南区政府于2018年9月30日收到申请人提交的重庆市巴南区人民政府信息公开申请表。 C2、重庆市巴南区人民政府信息公开申请表。 C3、政府信息公开答复书（巴南府（2018）第23号（答））及其附件。证明巴南区政府已经对原告作出回复，不存在不作为情形。 C4、答复及附件的邮寄单及快递邮寄跟踪单。拟证明巴南区政府依法就申请人的申请作出了答复，并将答复书及附件于2018年10月26日邮寄给了申请人，申请人也已经签收了该邮件。 原告对被告巴南区政府举示的证据无异议。 经庭审质证，由于原告提交的证据与本案不具有关联性，本院不予采信。二被告举示的证据真实、合法与本案具有关联性，且原告对其无异议，本院予以采信。 经审理查明：原告付小林于2018年9月29日向被告巴南区政府邮寄政府信息公开申请，请求公开“渝府地〔2013〕501号征地批文的征收土地补偿安置方案的批复、交地备忘录、地籍调查（天明村15组）”的政府信息。被告巴南区政府于2018年9月30日收到原告提交的政府信息公开申请后，2018年10月26作出了巴南府（2018）23号（答）政府信息公开答复，并将《政府信息公开答复书》邮寄给了原告，同时将巴南府发〔2013〕129号文《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村村集体及1、10、11、12、15、16、17社部分集体土地拆迁补偿安置方案的公告》、《交地记录》、《巴南区人民政府实施城市规划（铃木二工厂）用地项目土地勘测定界报告书》的复印件一并送达原告。 原告对被告巴南区政府的回复不服向被告市政府申请行政复议，要求撤销巴南区政府作出的巴南府（2018）23号政府信息公开答复。 被告市政府于2018年12月28日立案受理后，于2019年2月2日作出驳回行政复议申请决定，并将渝府复〔2018〕1014号《重庆市人民政府驳回行政复议申请决定书》通过邮寄方式送达原告，决定驳回原告包括本案信息公开答复在内的4个答复的复议申请。原告不服，向本院提起诉讼， 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一之规定，巴南区政府有权受理原告的政府信息公开申请并依法作出答复。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，被告重庆市人民政府作为巴南区政府的上级人民政府，有权受理原告对巴南区政府的行政行为不服提起的行政复议申请。 巴南区政府在收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内，将原告申请的政府信息复印件邮寄送达原告其行政程序合法。被告市政府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出复议决定，并将复议决定书邮寄送达原告，其复议程序符合法律规定。 本案争议焦点是被告巴南区政府复印给原告的《巴南区人民政府实施城市规划（铃木二工厂）用地项目土地勘测定界报告书》（简称《报告书》）是否是原告申请公开的征地时的地籍调查资料。 被告巴南区政府给原告提供的《报告书》的内容包含：土地勘测定界技术说明、土地勘测定界表、土地勘测面积表（宗地面积统计表、分社面积统计表、土地分类面积统计表）、征地范围宗地图及界址点平面坐标册、1:1000勘测定界图。从该《报告书》的内容看，其内容足以保障土地征收对土地资料的要求，故在原告不能提供其他证据证明该《报告书》不属于土地征收中的地籍调查资料的情况下，仅凭自己的主观理解，认定该《报告书》不属于土地征收中的地籍调查资料，被告未公开其申请的地籍调查资料的理由，本院不予支持。 综上，原告的诉称理由不能成立，其要求本院撤销二被告作出的具体行政行为的诉讼请求本院不予支持。二被告的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告付小林的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告付小林负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起，十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  文林华 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  谢树珍 二〇一九年六月二十五日 书 记 员  赵纯丽