西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书     （2019）陕71行初183号   原告寇建弟，男，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市临潼区。   委托代理人王英，陕西百望律师事务所律师。   委托代理人崔杏，陕西百望律师事务所实习律师。   被告西安市临潼区人民政府，住所地西安市临潼区。   法定代表人王浩，区长。   委托代理人王琼，西安市国土资源局临潼分局工作人员。   委托代理人李乐，陕西骊剑律师事务所律师。   原告寇建弟诉西安市临潼区人民政府不履行法定职责一案，于2019年3月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月8日公开开庭审理了本案。原告寇建弟及其委托代理人王英、崔杏，被告西安市临潼区人民政府的委托代理人王琼、李乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告西安市临潼区人民政府于2019年3月15日作出《关于寇建弟行政裁决申请的回复》，建议：若寇建弟拟对老宅基地使用权进行变更登记，应按照《不动产登记暂行条例》第14条、第16条和《不动产登记暂行条例实施细则》第26条、第42条规定办理。   原告寇建弟诉称，原告在婚前一直与父母共同居住于老宅，结婚后父母将老宅的一半分给原告，后原告于1996年以本人名义向该村申请并获批了一院新宅基地，原告将新宅基地与父母的另一半老宅进行了置换，即此后老宅基地的全部使用权归原告，而新获批的宅基地使用权归原告父母。后因原告之弟寇七五对原告享有合法使用权的老宅进行干涉妨碍，严重影响原告的正常生活。原告先后向临潼区何寨街道河西村村委会、西安市临潼区何寨街道办事处申请调解处理，均未果。向西安市国土资源局临潼分局提出宅基地使用权确权申请，西安市国土资源局临潼分局于2018年10月22日向原告出具了《关于寇建弟庄基确权申请的回复》，建议走法律途径，未进行行政确权。2018年12月27日，原告向被告邮寄了关于请求被告对原告与寇七五宅基地权属纠纷依法作出行政裁决的申请书及相关证据材料，但时至今日，原告未收到被告的任何答复，被告不予进行行政确权的行为属于不履行法定职责。据此，依法提起诉讼，请求：判令被告对原告与寇七五宅基地权属纠纷依法作出行政确权。   原告寇建弟向法庭提交了以下证据：   第一组，行政裁决申请书，申通快递物流单寄件联、申通快递物流信息。证明2018年12月27日原告向被告邮寄了关于请求被告对原告与寇七五宅基地权属纠纷作出行政裁决的申请书。请求被告依法作出行政裁决，确认位于西安市临潼区何寨镇寇家村寇西组的一院宅基地使用权为申请人合法享有。   第二组，村民签名，西安市临潼区何寨街道办事处寇家村村民委员会证明两份，西安市临潼区何寨街道办事处河西村村民委员会证明两份，杨连凤证明两份，寇西组组长张转逢证明一份。证明原告寇建弟于1996年在所在村获批了一院宅基地，该宅基地四至为（东：寇志安，西：寇永昌，南：路，北：街道），后经协商与父母的宅基地进行了置换。   第三组，西安市临潼区何寨街道办事处河西村村民委员会调解协议书一份，西安市临潼区何寨街道办事处河西村村民委员会调解记录一份，原告庄基确认申请一份，西安市国土资源局临潼分局关于寇建弟庄基确认申请的回复一份。证明自2018年6月始，原告就宅基地权属争议问题先后向临潼区古何寨街道河西村村民委员会、西安市临潼区何寨街道办事处调解处理，均未果。   被告西安市临潼区人民政府辩称，2018年7月18日，临潼区政府负责此项工作的国土部门已经收到原告请求确认临潼区XX街XX村XX组宅基地使用权确权申请，2018年10月22日，临潼区政府负责此项工作的国土部门作出答复并于2018年10月23日送达原告。2019年1月3日，原告递交的行政裁决申请书，请求确认临潼区XX街XX村XX组宅基地使用权确认申请，临潼区政府委托国土临潼分局依法依规协调处理并予回复。2019年3月15日，临潼区政府作出答复并于2019年3月20日送达。临潼区政府认为，原告诉求涉及的老宅基地使用权一直在其父名下，至今未进行分割处置，权属明确，四至清晰，不存在权属争议问题，称其弟寇七五对其老宅基地进行干涉妨碍，属于家庭内部纠纷。寇建弟对老宅基地使用权进行变更登记，应按照《不动产登记暂行条例》第14条、第16条和《不动产登记暂行条例实施细则》第26条、第42条规定处理。因此，临潼区政府依据《土地权属争议调查处理办法》第28条的规定对原告的申请作出答复并送达，符合法律规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。   被告西安市临潼区人民政府向法庭提交了1.原告的申请201913书。2.2019年3月15日关于寇建弟行政裁决申请的回复，证明被告行政作为。3.法律文书送达回证。证明在法定期限内临潼区政府依法行政。   经庭审质证，被告对原告提交的第一组证据的真实性认可，对证明对象不认可，认为收到原告的申请在法定期限内予以回复，符合法律规定。对原告提交的第二、三组证据的真实性除西安市国土资源局临潼分局关于寇建弟庄基确认申请的回复认可，其余真实性不认可，认为与本案行政行为没有关联性。   原告对被告提交的证据的真实性认可，证明目的不认可。认为被告没有针对寇建弟和寇七五对于宅基地使用权有权属争议事项进行裁决和答复，所以被告没有履行其法定职责。   本院对上述证据作如下认证：原告提交的证据，经审查，除村民签名不符合证据的形式要件，不予确认外，原告提交的其余证据均能证明案件相关事实，依法均予以确认。被告提交的证据，经审查，可以证明相关案件事实，本庭对其依法予以确认。   经审理查明，2019年1月3日，原告寇建弟以邮寄的方式向被告提出申请，请求：确认位于临潼区XX街XX村XX组一院宅基地使用权为寇建弟合法享有。被告西安市临潼区人民政府收到申请后，经审查，认为前期，区政府负责此项工作的国土部门已经就原告的诉求进行了答复。鉴于原告又向区政府提出申请，现将有关情况回复如下：寇建弟诉求涉及的宅基地（以下简称老宅基地）使用权证书登记在其父名下。1996年之前，寇建弟和父母共同居住在老宅基地上房屋，后寇建弟分的老宅基地一半。1996年，寇建弟申请新宅基地一院，置换父母老宅基地另一半，随后父母在新宅基地上建房，搬离老宅，寇建弟一直在老宅基地上房屋居住，但未办理宅基地使用权变更登记。被告机关认为，该老宅基地使用权一直在寇建弟之父名下，至今未进行分割处置，权属明确，四至清晰，不存在权属争议问题。寇建弟称其弟寇七五对其使用老宅基地进行干涉妨碍，属于家庭内部纠纷。被告机关建议，若寇建弟拟对老宅基地使用权进行变更登记，应按照《不动产登记暂行条例》第14条、第16条和《不动产登记暂行条例实施细则》第26条、第42条规定办理。   另查明：2018年9月5日，原告寇建弟曾向政府土管部门递交《庄基确权申请书》，要求对其现居住的庄基地给寇建弟给予确权。2018年10月22日，西安市国土资源局临潼分局向原告作出《关于寇建弟庄基确权申请的回复》。载明：“经调查：1996年，你申请新庄基一院，置换父母老宅基地另一半（当时分家时分了一半），随后父母在新宅基地上建房与其孩子一块居住，你住老宅基，但老宅基地证一直在你弟寇七五手中，现申请老宅基地确权自己名下。我局认为，老庄基有庄基证，权属归你父母所有，权属四至清楚，不存在权属问题。如要过户到你名下，根据《不动产登记暂行条例》第14条、第16条以及《不动产登记暂行条例实施细则》第26条、第42条规定，需提供依法继承或者分家析产的相关法律资料和证据。因此，针对家庭内部遗产继承问题，建议你通过法律途径解决问题”。   2018年6月21日，西安市临潼区何寨街道办事处西河村民委员会就寇建弟与寇七五庄基纠纷的问题，组织双方进行协调，因双方分歧大，调解未果。2018年6月25日，西安市临潼区何寨镇人民调解委员会就寇建弟与寇七五庄基纠纷的问题，组织双方亦进行了协调，因双方分歧大，调解未果。   本院认为，本案中，原告寇建弟因分家时分得老宅基地一半。1996年，寇建弟用自己申请的新宅基地一院，置换父母老宅基地另一半，并一直在老宅基地上房屋居住至今，但未办理宅基地使用权登记手续,因故与其弟就宅基地权属发生纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”的规定，土地权属争议在当事人协商解决不成后，必须先申请有关人民政府进行行政处理。本案中，原告寇建弟的申请事项是要求被告临潼区政府履行对原告与寇七五宅基地权属纠纷依法作出行政确权的职责，根据上述法律、法规规定，被告临潼区政府按照其职责和管辖范围有权对涉案宅基地使用权争议作出行政裁决。而被告认为涉案土地权属明确，四至清晰，不存在权属争议问题，建议寇建弟拟对老宅基地使用权进行变更登记的理由，经审查，本案由于产生纠纷的时间久远、争议土地历史演变情况复杂等原因，导致确权证据缺失，且在审理期间，原、被告双方均未能提交曾经是否就涉案宅基地办理过权属登记的相关证据，显然被告的抗辩理由不能成立，本案实属宅基地权属争议纠纷，被告应当对原告的申请事项履行相应的法定职责。故原告之诉讼请求，依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   责令被告西安市临潼区政府在本判决生效后60日内，对原告寇建弟的申请事项作出处理。   案件受理费50元（已预交），由被告西安市临潼区政府负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。         审判长   朱爱琳   人民陪审员   寇艳艳   人民陪审员   李瑞芳       二〇一九年六月六日     书 记员   姬晓倩            1