河北省石家庄市桥西区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0104民初2990号 原告：河北外国语学院，住所地石家庄市红旗大街汇丰西路29号。 法定代表人：孙建忠，该校校长兼董事长。 委托诉讼代理人：侯志广，该校保险科科长。 委托诉讼代理人：赵彩晓，该校人事处处长助理。 被告：祁坤，女，1990年9月4日出生，汉族，无业，住石家庄市裕华区。 委托诉讼代理人：李爽（被告祁坤之母），住石家庄市裕华区。 原告河北外国语学院与被告祁坤劳动争议纠纷一案，本院于2019年4月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告河北外国语学院之委托诉讼代理人侯志广、赵彩晓，被告祁坤及其委托诉讼代理人李爽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告河北外国语学院向本院提出诉讼请求：一、原告不为被告支付失业保险损失8730元；二、原告不能返还被告教师资格证和养老保险手册；三、诉讼费由被告承担。事实与理由：一、被告因“个人身体不适”为由离职，不符合“非本人意愿中断就业”，按规定无法享受失业保险损失。根据《失业保险条例》第十四条规定第二条：只有非因本人意愿中断就业的，才可以领取失业保险金。被告不能享受失业保险金，具体理由如下：1、被告离职情况。被告自到原告处参加工作以来，工作部门为网络传媒中心，2018年5月2日，五一假期结束后第一天上班，学校人事处接到教务处电话才得知，古筝教师未到岗。人事处随即找网络传媒中心核实，部门人员告之人事处说被告请假了。被告在未向学校、人事处、教务处、教育学院履行请假手续的情况下，突然离岗缺课。当天下午被告因身体不适为由口头向学校人事处提出离职，但被告没有在离岗前提前一个月向原告以任何形式提出离职。5月3日被告以身体不适为由向部门领导提出书面离职申请。2、被告因身体不适为由离职。被告离职后将原告起诉到石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会，当时被告提供了一份证据，是被告的离职申请，该离职申请由部门领导签署了意见，并未交到学校人事处及校领导批准，所以学校一直在收到仲裁提供给的证据后才留有复印件。该申请经与被告在职期间的部门领导核实后，具有真实性。申请中明确写到：“由于身体原因，提出辞职，望领导批准”。同样，被告往市仲裁提交的申请书中写道：“因经常加班，身体不适，故于2018年5月2日提出辞职申请”；在市仲裁开庭时，被告同样称“因身体不适，无法胜任”，并有庭审记录作证。仲裁裁决裁定“申请人向被申请人提出了辞职申请。此后，其未到被申请人处提供劳动。被申请人既没有以书面形式通知申请人回岗工作，也未对申请人不到岗的行为作出相关处理决定，应视为双方劳动关系解除”。3、被告声称“因经常加班”无事实依据。原告处每周一至周五上午8:15-12:05；下午14:00-18:05（冬季17:35下班）,一天7个多小时的工作时间，周六日、法定节假日、寒暑假休假，周六日因特殊情况偶尔加班，一年当中次数屈指可数，而且均已安排调休。原告不但让教师休假，还全额发放工资。所以不存在“经常加班”的情况。偶尔加班情况如下：《中华人民共和国教师法》第八条规定：教师有义务“贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务”。但是，被告在工作期间，无论是否工作日，无论是否耽误课，经常请假，每年的请假天数近20天左右。例如：高校新生开学接待是每个高校教师应尽的义务，且周六（日）加班时纯属学校特殊时期，而申请人屡次在被告重大事件面前置工作于不顾、置学生于不顾：2017年9月7号、8号一年一度的新生报道，在全体师生忙于新生接待时，被告请假两天，学校批示为“不计假”，照顾被告未扣除其工资，第二周9月16号，为安稳来自全国的新生，及时解决新生在军训过程中遇到的困难，被告再次请假；2018年4月1号，河北省单招考试。教师上班进行教学实践工作，被告再次请假原告不但不计较被告的多次请假，还按照石劳人裁终字(2018)第185-1号裁决决定，补发了申请人因周末加班请假扣除的工资186元。因此，被告因“身体不适”离职纯属个人身体原因，与原告无关，更不是因为所谓“经常加班”所致。被告若坚持称“经常加班”，需提供有效证据证明。而冀劳人仲案(2018)284号裁决书裁决：“被申请人未为申请人依法缴纳社会保险费，根据劳动合同法第三十八条规定，劳动者可以解除劳动合同。这种情形属于非本人意愿中断就业，申请人应当享受失业保险待遇”，对此裁决原告表示不服，原告依法为被告缴纳了社会保险，而且被告4月底离职，原告为被告缴纳保险至6月份，医疗至12月份。被告更不是因此而离职，不属于非本人意愿中断就业，不应享受失业保险待遇。二、被告师德师风考核不合格。无权持有教师资格证。（一）被告申请返还高校教师资格证不成立。《河北省高等学校教师资格认定办法》第一条“教师资格认定的范围”规定：河北省范围内高等学校在职教师，未达到国家法定退休年龄且符合《教师法》规定的其他条件的中国公民。第五条规定：有下列情形之一的，由省教育行政部门撤销其教师资格：（一）弄虚作假、骗取教师资格的；（二）品行不良、悔辱学生，影响恶劣的。《河北省教师教育振兴行动计划(2018-2022年）》中“主要措施”中第4条规定：强化师德考核。创新师德考核办法，实行师德考核负面清单制度，建立师德考核档案和教师个人信用记录，把师德表现作为教师资格认定和定期注册、绩效考核、职称评定、岗位聘用、职务晋升、工资晋级、申报人才计划、评优奖励等方面的首要内容，实行师德表现“一票否决”。构建诚信承诺和失信惩戒机制。将师德师风建设作为教育督导评估重要内容。《教师资格证书管理规定》中第十条规定：持证人被撤销或者丧失教师资格后，教师资格证书由批准撤销或者丧失教师资格者所在地相应的教师资格认定机构收回，并在《教师资格认定申请表》和教师资格证书的备注页中注明撤销原因及时间。根据以上规定，结论如下：被告现在已经是非高等学校在职人员。不属于拥有教师资格的范围，教师资格证是由单位开具在职证明从省教育厅获取的，非在高校工作人员不能取得。而且，被告的突然离职行为属于品行不良，在原告学校师生中影响恶劣。被告在职期间不能诚信承诺，师德师风考核不合格，在教师资格认定及职称评定等方面应当一票否决，应撤销教师资格证，被告师德师风不良具体表现如下：1、被告在职期间屡次值班旷岗，给他人造成负担及恶劣影响。为落实河北省教育厅冀教安[2017]9号文件《关于做好全省教育系统安全稳定工作的通知》，通知中要求：“各类学校要完善值班备勤制度，严格落实领导带班、专任值班制度”，为保障学生安全，营造校园安全环境；学校实行“24小时无缝隙值班制度”，每天的值班人员覆盖学校各个部门。值班期间不得离开值班岗，因被告以往的不诚信表现，学校从大局出发保障不出现值班人员空档现象，每次轮到被告值班，办公室均特意通知到本人、告知值班领导。因为被告屡次出现值班问题，3月18日下午再次抽查时，被告未在岗值班，学生在值班岗位玩手机。被告擅自脱岗、空岗，又找学生替岗，与不同查岗人员说出不同的旷岗原因，学校对此次被告的行为进行了通报批评。2、被告不履行职业人的职责，在部门起到负面作用，带来巨大阻力。在安排被告在二级学院值晚自习期间，曾三番五次脱岗，在工作时间内擅自离开所在的岗位，接电话时以各种理由推脱，造成严重恶劣影响，致使学院综合排名下降，影响学院管理费评比；部门领导在交代工作后，自己负责的工作时常出错，应付工作心态极重，而且给团队建设造成不良影响，使人心不齐；在办公室利用上班时间聊00、聊微信、玩电脑游戏、睡觉，在学校近四年多时间，对学校的基本情况知知甚少，甚至在负责招生宣传工作部门都不知道单招、统招为何物；不顾学校大局，屡次请假，屡次在学校重大事件面前置工作于不顾、置学生于不顾，她的这种表现不仅没有起到表率，在工作期间，被告我行我素，给教学、管理工作带来极坏影响，违背了作为一名教师最起码的职业道德和职业诚信。被告在部门起到负面作用，这样的人给部门工作带来了巨大的阻力。而且给学校带来很大负面影响。3、被告的突然离岗造成了严重的教学事故。被告每周28节专业课，在没有任何征兆的情况下，被告的突然离岗造成国际语言教育学院、航空旅游学院的8个班级、290多名学生的古筝专业课正在学期中突然缺课；同学们满怀一腔热情学习古筝课突然变成自习课，严重打击了学生们学习古筝的热情和欲望，已经进行一半的期中考试，还有另外一半学生没有进行。同学们更是反映，从寒假开学至4月底两个月的时间，仅仅学习了特别简单的曲子，远远未达到课程要求的进度，再加上突然停课，突然遭遇的这些变故，学生会联名要求要上诉。学生情绪不稳，严重影响了教学秩序，为防止出现动乱，学院加派铺导员及学生管理负责人对学生进行安抚、解释、疏导，并尽力防止学生上访、防止学生动乱，防止学生在网络上发表言论，24小时值班、疏导学生；290多名学生中，有家长投诉到学校，并扬名如果不尽快处理，要投诉到教育厅：学校半学期缺失任课教师，家长要求退回学费。原告各部门的负责人全体出动，通过电话、网络、微信等各种方式联系、亲自去全国各大音乐学院，各个开展古筝专业的高校招聘古筝教师，应届生现处于毕业答辩阶段，6月份毕业才能入职，现在无法尽快入职，原告只能高薪聘请职称高、教龄高的有教学经验的古筝教师，投入了大量人力物力。综上所述，被告师德师风考核不合格，在教师资格认定及职称评定等方面应当一票否决。三、原告无法返回被告养老保险手册。在社保制度建立初期，由于电脑等信息技术手段尚不具备，职工的参保信息只能通过手工填写在《养老保险手册》上，作为职工参保的凭证。但随着计算机信息化管理系统的发展，养老保险信息平台建设的不断完善，并且《社会保障卡》的推出，多种途径都可以查询自己的参保信息，比如：支付宝、微信、社保APP等都可以查询，所以从2017年1月1后石家庄社会保险事业管理局不再发放《养老保险手册》，职工只需要通过社会保障卡或者身份证到社保大厅查询或下载社保APP及其他查询方式即可。因此，申请人申请请求发放“养老保险手册”不成立。 被告祁坤辩称，被告于2013年10月到河北外国语学院工作，并于2014年4月4日签订就业协议。工作期间因原告经常要求加班、拖欠工资、不上社会保险，使被告身心疲惫，身体严重透支，无奈于2018年5月2日被迫辞职，并写了辞职信，申请劳动仲裁后原告否认了辞职信，所以辞职信不能作为主动离职的依据。事实是因原告扣押教师资格证，不上社会保险、不付加班费、拖欠工资、周末请假扣工资种种违反劳动法行为，造成非本人意愿辞职。石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会作出石劳人裁字（2018）第185号、石劳人裁终字第185-1号裁决书。现该两份裁决书均已经发生法律效力，然而被申请人在裁决之后却拒不返还其扣押被告的教师资格证，致使被告至今无法就业，根据《中华人民共和国劳动法》第九条规定：“用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的身份证和其他证件”的内容及《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条：“用人单位违反本法规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定予以处罚”的内容，要求原告就扣押教师资格证使被告无法就业依法进行处罚并予以经济赔偿。原告声称是被告主动离职不能享受失业保险，事实是在被告未离职之前原告就未依法缴纳社会保险、拖欠工资、不付加班费已经违反了劳动法，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：（二）未及时足额支付劳动报酬的；（三）未依法为劳动者缴纳社会保险的。”依据此法被告提出辞职。在冀劳人仲案（2018）284号中仲裁委认为这种情况属于非本人意愿中断就业。我国《社会保险法》就属于“非因本人意愿中断就业”的情况分为以下6种，其中第五项：“因用人单位未按照合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件，与用人单位解除劳动合同的。”依照本法被告有权享受失业保险。根据《社会保险法》第四十五条：“失业人员符合以下条件的从失业保险基金中领取保险金：（二）非本人意愿中断就业的。”所以被告应当享受失业保险待遇。根据《中华人民共和国失业保险条例》第二条：“城镇企事业单位，城镇企事业单位职工，依照本法条例规定，缴纳失业保险费”；第十七条：“失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月。”被告在校工作满3年9个月，按上述规定计算：1480元（最低失业金标准）×12个月=17760元。原告应依法支付。 经审理查明，被告祁坤于2014年8月1日入职到原告处，担任古筝教师，双方签订了书面的劳动合同。2018年5月2日被告祁坤向原告提出辞职，辞职的理由为身体原因。此后，被告未到原告处提供劳动。被告祁坤离职后，原告未将教师资格证及养老保险手册返还给被告。原告认可其扣留被告教师资格证的事实。 另查，被告离职后于2018年5月7日向石家庄市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，要求原告支付2017年9月16日及2018年4月1日扣发的工资186元、2018年2月的工资2800元、补缴2014年8月1日至2016年11月期间的养老保险费、2014年8月1日至2017年6月期间的医疗保险费、2014年8月1日至2017年4月期间的工伤保险费、办理档案转移手续。该委于2018年6月8日作出石劳人裁字（2018）第185号裁决书，裁决：原告协助被告办理档案转移手续；同日，该委还作出了石劳人裁终字（2018）第185－1号裁决书，裁决：一、原告为被告补缴2014年8月至2016年10月期间的养老保险费、2014年8月至2017年5月期间的医疗保险费、2014年8月至2017年3月期间的工伤保险费。具体基数和补缴比例由社会保险机构核定。被告个人负担部分，交由原告代为缴纳；二、原告向被告补发2017年9月16日及2018年4月1日的工资共计186元；三、原告向被告支付2018年2月的生活费1320元（其中包含被告个人应负担的社会保险部分）。上述两份裁定已经发生法律效力，并已经履行完毕。 本次诉讼，被告向河北省劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，要求：一、原告返还其扣押的被告教师资格证、养老保险手册；二、原告赔偿被告无法享受失业保险损失51240元、扣押教师资格证无法就业损失29890元、精神损失费6000元。该委于2019年3月13日作出冀劳人仲案（2018）284号裁决书，裁决：一、原告支付被告失业保险损失8730元；二、原告返还被告教师资格证和养老保险手册；三、驳回被告的其他仲裁请求。原告不服，诉至法院。 以上事实，有2018年6月8日石家庄市仲裁委作出石劳人裁终字（2018）第185-1号裁决及石劳人裁字（2018）第185号裁决及庭审笔录予以证实。 本院认为，《劳动合同法》第九条规定：“用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。”本案中，被告于2018年5月2日提出辞职，双方的劳动关系已解除，且原告认可其扣留被告教师资格证的事实，现被告主张原告返还教师资格证的诉请，本院予以支持。原告为被告缴纳了养老保险费，应将养老保险手册返还被告。关于被告主张原告赔偿无法享受失业保险损失51240元问题，《社会保险法》第四十五条第二项规定：“非因本人意愿中断就业的”，从失业保险基金中领取失业保险金。本案中，被告提出辞职的理由为身体原因，不符合领取失业保险金的条件，因此，被告该项主张本院不予支持。关于被告主张原告扣押教师资格证无法就业损失29890元问题，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于被告主张精神损失费6000元，不属于劳动争议范畴，本院不予处理。 综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第九条，《中华人民共和国社会保险法》第四十五条第二项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、原告河北外国语学院于本判决生效后十日内返还被告告祁坤教师资格证及养老保险手册； 二、驳回被告祁坤的其他诉讼请求。 案件受理费10元，由原告河北外国语学院负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费10元并提交缴费收据原件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  赵江云 人民陪审员  李洪民 人民陪审员  梁增兵 二〇一九年六月十日 代书 记员  包亚文