江苏省东海县人民法院民 事 判 决 书(2018)苏0722民初9560号原告：东海县双店镇人民政府,住所地连云港市东海县双店镇政府驻地。法定代表人：王宜鑫，镇长。委托诉讼代理人：蒋永权，东海县白塔法律服务所法律工作者。被告：东海县沪尼化工科技有限公司，住所地东海县双店镇驻地。法定代表人：祁峰，经理。委托代理人：龚汉章，男，1963年3月17日生，汉族，住上海市崇明县，系公司职工。原告东海县双店镇人民政府（以下简称：双店政府）与被告东海县沪尼化工科技有限公司（以下简称：沪尼公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年11月12日受理后，被告提出管辖权异议，本院裁定驳回被告对本案的管辖权异议，依法适用简易程序继续审理，于2019年3月5日公开开庭进行了审理，原、被告的代理人到庭参加诉讼。因案情复杂，本案后依法转为普通程序，于2019年4月24日公开开庭进行了审理，原、被告的代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告双店政府向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告于2003年3月29日签订的租赁合同；2.被告将原告出租的土地及建筑物返还原告，并将土地上的被告全部附属物等物品清理完毕；3.被告支付拖欠租金及违约金共计18万元；4.诉讼费由被告承担。事实和理由：2003年3月29日，原告将位于双店镇原石粉厂院内西侧的土地及地上建筑物租赁给被告使用，合同签订后原告严格按照合同约定履行，但被告未履行合同约定，且长期拖欠租金；严重违反合同约定，导致原告签订合同的根本目的无法实现。现根据合同约定依法解除该合同，并依法追究被告违约责任。综上，现依法诉至贵院，请求判令支持原告的诉讼请求。被告沪尼公司辩称，被告不同意原告的诉讼请求，2003年3月29日，原告与被告签订了租赁合同，原告将位于双店镇原石粉厂西侧的土地及建筑物租赁给被告使用。合同签订以后被告严格按照合同约定履行，但由于原告违约导致被告拖欠租金，当时原告给被告三个月时间试生产，结果厂房设备被当地的老百姓破坏，有东海县人民法院（2005）东刑初字第162号刑事判决书证明。被告认为政府没有协调好、没有按照合同办理，合同要求原告处理好当地村民关系，但是原告没有履行，被告在此生产期间，厂房设备等所有机械设备都被当地的老百姓砸坏了，导致被告后来无法生产经营。之后，被告投入资金，重新安装设备并进行厂房的改建，后2005年4月4日，经东海县环保局验收同意被告继续生产，被告生产不到一年时间，原告于2007年5月12日下发了文件，要求被告立即停止生产。被告认为本案是由于原告的违约导致了被告无法继续支付租金，因此，被告不同意原告的诉讼请求，也不同意支付租金，且与原告的不作为、违约造成了被告直接投资损失250万元，经营损失自2007年5月至2023年5月，每年的净利润是100万元，合计人民币1100万元，共计人民币1850万元的损失，其案已由开发区法院行政诉讼处理。经审理查明：被告沪尼公司于2003年3月19日办理工商注册登记，领取企业法人营业执照，年度检验情况注明，自2006年至2011年均参加年度检验。2003年3月29日，双店政府作为甲方与沪尼化工公司作为乙方签订租赁合同，合同约定沪尼公司租赁双店镇政府位于原滑石粉厂院内西侧土地及地上建筑物面积20亩左右,租期20年，自2003年3月31日起至2023年3月30日止。租金每亩每年200元，每年4000元，乙方先向甲方交纳第一年租金，以后每年的3月30日前付清当年租金。其中第四条“权利与义务”第7款约定：乙方正常投产后，甲方应维护乙方正常生产秩序，如遇到村民无理取闹、寻衅滋事等社会治安方面问题，甲方应积极协调有关部门依法处理。如乙方拖欠租金，每拖欠一天，乙方应按5‰另付滞纳金，拖欠3个月不付，甲方有权终止合同并无偿收回乙方全部投入。2003年11月，化学工业部连云港设计研究院对沪尼化工公司的饲料级磷酸氢钙建设项目进行了环境评价。原告于2004年9月16日获得江苏省饲料产品批准书，2009年6月获得饲料添加剂生产许可证。2004年11月17日和21日，因怀疑沪尼公司排放的废水有毒污染环境，当地村民（刑事被告人）梁某1、梁某2、梁某3、梁某4、吴某、梁某5、梁某6、梁某7、范某和梁圩村数十名村民，携带铁锤、撬杠、铁锨、钢锯等工具，到沪尼公司，将该公司的生产设备烘干炉、锅炉房、盐酸槽等毁坏，并向成某、半成某内掺入煤灰、砖块等物品，造成直接经济损失达473014元。2004年12月23日，因被告人梁某1、梁某2被公安机关传唤，当晚17时许，梁成伍、梁某8、梁秋收、梁某9和梁圩村部分村民，再次到沪尼公司闹事，梁成伍参与将该公司部分办公用品及其它物品损毁，被损坏物品价值人民币3166元。东海县公安局双店派出所接警后，民警李某、徐某、马某等人赶到现场，对闹事群众进行劝解时，遭到被告人梁成伍、梁某8、梁秋收、梁某9等人的围攻、殴打，致民警马某鼻骨粉碎性骨折，经法医鉴定为轻伤。派出所的警车也被掀翻砸坏。东海县人民检察院提起公诉、沪尼化工公司提起附带民事诉讼的被告人梁某1、梁某2等9人破坏生产经营罪一案，江苏省东海县人民法院于2005年5月28日作出（2005）东刑初字第162号刑事附带民事判决书，判决梁某1、梁某2等9人连带赔偿沪尼化工公司经济损失473014元。该案经江苏省连云港市中级人民法院（2005）连刑二终字第064号裁定书维持。2007年5月12日，双店政府向沪尼公司作出双政发[2007]33号《整改通知》，称：经环保部门调查核实，你单位建设项目需要配套的环境保护设施未经环保部门验收，主体工程投入生产至今。违反了《建设项目环境保护管理条例》第十六条的规定，根据《东海县环境保护局环境违法行为限期改正通知书》（东环政字[2007]51101号）要求，责令你单位立即停止生产。逾期不停止生产或明关暗开的，镇政府将提请县有关部门予以强行关闭并追究当事人的经济、法律责任。2010年3月12日，东海县环境保护局作出东环罚字[2010]第S031201号行政处罚决定书，认定沪尼公司建设项目需要配套建设的污水处理设施未建成、未验收，擅自投入生产。对沪尼化工公司作出责令停止生产、罚款二千元的行政处罚。沪尼化工公司于2010年3月26日交纳罚款二千元。2011年3月2日，东海县环境保护局作出东环罚字[2011]第S030201号行政处罚决定书，沪尼化工公司因同样事由被责令停止生产、罚款五千元。沪尼化工公司于2011年3月3日交纳罚款五千元。2018年8月1日，沪尼化工公司向双店政府邮寄《履行法定职责申请书》，请求双店镇政府履行保护财产权的法定职责，赔偿沪尼化工公司投资损失250万元、自2007年5月至2023年5月的利润损失1600万元（每年净利润100万元），共计1850万元。双店政府收到该申请后，于2018年9月30日作出《回复》。沪尼化工公司不服该《回复》，于2018年10月16日向东海县政府申请行政复议，东海县政府于2019年1月10日作出[2018]东行复第66号行政复议决定书，决定维持双店镇政府的《回复》。2019年1月22日，沪尼公司提起行政诉讼。被告方因环保问题早已停止生产经营，被告在庭审中陈述自2007年5月12日，原告发出整改通知后就没有经营使用，案涉土地和厂房荒废多年，厂房及设备基本没有价值了。以上事实，有当事人陈述以及租赁合同、2005年5月28日作出（2005）东刑初字第162号、（2019）苏0791行初62号行政判决书、《整改通知》、东海县环保局行政处罚卷宗、现场照片等证据予以证实。本院认为，原、被告签订的租赁合同，将案涉土地及地上建筑物出租给被告使用，合法有效，对当事人具有约束力。本案中，被告逾期支付租金，应当承担支付租金及滞纳金的违约责任。原告依据合同约定，解除合同的条件已成就，原告有权解除合同。另，被告已停止生产经营，案涉土地及厂房设备荒废多年，原被告之间的合同目的已不能实现，综上，原告请求解除租赁合同，符合当事人的约定及法律规定，本院予以支持。合同解除后，被告应向原告返还案涉土地及地上建筑物。根据合同约定的内容，双店政府仅系在出现影响原告正常生产经营的村民无理取闹、寻衅滋事等治安问题时，有协调有关部门依法处理的义务。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，寻衅滋事等治安违法行为，依法由公安机关管辖。如果无理取闹、寻衅滋事等构成民事侵权，被侵权人可以依法提起民事诉讼主张权利。该约定并未设定双店镇政府对原告的相关财产具有保护的义务。同时，被告生产设施因遭受当地村民破坏，已经由生效刑事附带民事判决书判令由侵权人赔偿原告的损失47万余元。故被告抗辩厂房设备被当地老百姓破坏，原告违反合同约定导致原告拖欠租金，本院不予采纳。其次，原告于2007年5月12日下发[2007]33号《整改通知》，要求被告立即停止生产，因上述行为与原被告之间的民事租赁合同，并非同一法律关系，而且被告就原告的上述通知已经提起行政诉讼，与本案并无关联。2004年3月30日至2007年5月12日共计1138天，按照年租金4000元计算，应付租金12471.23元。其中4000元从2004年3月30日计付滞纳金，4000元从2005年3月30日计付滞纳金，4000元从2006年3月3日起给付滞纳金，剩余471.23元从2007年3月30日起计付滞纳金。当事人约定按逾期一日支付5‰的滞纳金，明显过高，原告现自愿调整按年利率24%主张逾期付款违约金，符合法律规定。关于2007年5月12日之后至实际返还租赁土地及建筑物期间的租金，按照年租金4000元计算，因该期间原告明知被告未正常经营，土地及地上建筑物闲置，原告就拖欠租金未及时主张权利，防止损失扩大，对于滞纳金及违约金的主张，结合本案实际情况本院不再支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十四条、第九十七条、第一百零九条之规定，判决如下：一、解除原、被告于2003年3月29日签订的租赁合同；二、被告东海县沪尼化工科技有限公司于本判决生效后十日内返还原告东海县双店镇人民政府案涉租赁土地及建筑物，并将其在租赁土地上的附属物清理完毕；三、被告东海县沪尼化工科技有限公司于本判决生效后十日内支付原告东海县双店镇人民政府租金12471.23元及后期租金（自2007年5月13日起，按照年租金4000元计算，计算至实际返还租赁土地及建筑物之日止）；四、被告东海县沪尼化工科技有限公司于本判决生效后十日内向原告支付东海县双店镇人民政府因逾期支付租金12471.23元的违约金，计算方式如下：其中4000元从2004年3月30日起算，4000元从2005年3月30日起算，4000元从2006年3月3日起算，剩余471.23元从2007年3月30日起算，按照年利率24%计算至实际给付之日止；五、驳回原告东海县双店镇人民政府其他的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。诉讼费3900元，由原告负担1300元，被告负担2600元（原告已预付，被告应负担部分支付上述款项时一并付给原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院，向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费3900元。江苏省连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94。010000依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长  丁铁生审 判 员  吴 鹏人民陪审员  朱香巧二〇一九年六月二十四日法官 助理  马 跃书 记 员  王 玥法律条文及上诉须知附录一、法律条文（一）、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。