安徽省灵璧县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1323行初51号原告刘某某，男，1948年4月10日出生，汉族，住安徽省灵璧县。委托代理人汤某某，女，汉族，1952年10月13日出生，住址同上，系原告刘某某妻子。委托代理人单计余，安徽陆汝明律师事务所律师。被告灵璧县不动产登记局。住所地灵璧县经济开发区，统一社会信用代码113413230032015883。法定代表人朱旭昊，局长。委托代理人闫瑞龙，安徽坦途律师事务所律师。委托代理人朱雨婷，灵璧县自然资源和规划局工作人员。第三人张某某，男，汉族，1956年3月4日出生，住安徽省灵璧县。委托代理人张某乙，男，汉族，1985年9月24日出生，住安徽省灵璧县，系张某某之子。原告刘某某诉被告灵璧县不动产登记局土地行政登记一案，于2019年5月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月17日立案后，于年5月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告刘某某及其代理人汤某某、单计余，被告负责人翁静勇、委托代理人闫瑞龙、朱雨婷、第三人张某某及其委托代理人张强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。灵璧县人民政府于2010年12月9日向第三人张某某颁发了灵集用（2010）第151914号《集体土地使用证》。证载内容：土地使用权人为张某某；所有权人为向阳乡汤圩村农民集体；地类为农村宅基地；使用权类型为批准拨用宅基地，使用权面积为296.20平方米。原告刘某某诉称，原告和第三人是东西邻居，两家之间原有一条公用通道。2010年灵璧县人民政府国土资源局在原告全家人外出务工期间给第三人颁发了灵集用（2010）第151914号土地使用证，将公用通道的使用权颁发给了第三人，且将原告使用的土地颁给了第三人10cm，第三人建院墙时两家发生民事诉讼原告才知道被告违法颁证的事实。被告颁证程序违法，违反了相邻原则，请求依法撤销灵集用（2010）第151914号土地使用证。原告向本院提交以下证据1、原告父亲刘凤德和原告刘某某的建设用地审批表；2、村民小组抗议书；3、村委会处理意见；4、证人汤某的当庭证言。证明目的：1、1995年原告就取得第三人东面的土地使用权，东西10米宽，面积为220平方米；2、原告宅基地和第三人之间有一宽2.1-2.2米宽的公共通道，被第三人全部强占，影响村民通行，村民对此不满，村委会也调处过。被告灵璧县不动产登记局辩称，1、登记机关为第三人颁发的土地使用证没有侵害原告的合法权益，刘某某不具备本案的原告主体资格。登记机关在为第三人办理土地使用权登记进行界址调查时发现，第三人土地东西两侧均为空地，原告没有提供其对空地享有合法使用权的权属证明材料，更没有合法的权属证明材料来证明登记机关为第三人颁证时将其享有的土地使用权的土地被登记在第三人的土地证内；2、登记机关为第三人颁证事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。综上，请求依法驳回刘某某的起诉。被告在法定期限内向本院提交了以下证据:地籍档案一份:用地申请书、汤圩村批次补办农村宅基地用地手续审批表、土地登记申请书、常住人口登记卡、土地登记卡、地籍调查表、土地登记审批表、公告。证明目的:被告颁证程序合法、事实清楚。第三人张某某述称,被告的颁证行为没有侵犯原告权益,请求驳回原告诉讼请求。第三人向本院提交了以下证据，1、土地登记审批表、集体土地使用证；2、灵璧县法院庭审笔录；3、照片。证明目的：1、第三人的土地使用权证系依法批准获得；2、在第三人诉原告侵权之诉庭审中，原告刘某某当庭陈述其在2010年时没有在第三人东边建房，与颁证时第三人东西都是空地的调查情况相符；3、第三人西边现在依然是空地，第三人和原告中间现仍有通道，原告在第三人东面盖两栋超大面积的楼房。经庭审质证,对于原告提交的证据,被告质证意见为：1、建设用地审批表没有报经灵璧县人民政府批准，原告没有取得该地的使用权2、村民抗议书性质为证人证言，证人没有出庭作证，其证言不具有真实性；3、村委会调处意见没有张某某签名，对第三人不产生效力；4、证人汤某证言不真实，其在1991年以后就不是村书记了，对以后的土地颁证情况不知情。第三人质证意见与被告的质证意见基本一致。对被告提交的证据，原告质证意见为：1、地籍调查表上仅有张某某本人签字，没有四邻签字；2、审核公告没有张贴证明。第三人对被告证据无异议。对第三人提供的证据，原告质证意见为:1、集体土地使用证没有四邻签字，是违法偷办的；2、2010年原告家没有建房。被告对第三人的证据无异议。本案经审查,对各方当事人的证据认证如下:1、对原告的提交的建设用地审批表及证人汤某的证言、村委会调处情况登记表，对其部分内容予以采信，能够证明原告及其父亲的宅基地每户均为220平方米，东西宽均为10米；张某某房屋位于刘凤德西侧，刘某某位于刘凤德东侧，刘凤德系刘某某父亲。因张某某建房占用了其和刘凤德之间的部分公用通道，引起两家纠纷，经村委会调处未果。2、被告提供的《用地申请书》、《汤圩村宅基地用地手续审批表》等，能够证明张某某房屋于1984年建成，其于2010年11月5日申请用地面积为295.20平方米，超占75.20平方米。与其同批次申请用地共178户，经村民小组会议、汤圩村民委员会研究同意用地。被告依据张某某建设用地审批表、村组审批表、现场核实、指界、丈量、勘丈后，予以审核、登记。经勘丈：“张某某宅基地东西宽12.3米，南北长24米，面积为295.2平方米，超占75.2平方米，待改建或分户时扣除”。对被告提供的以上证据均予以采信。被告提供的《灵璧县国土资源局关于土地登记申请审核结果的公告》，因不能证明该公告在何处何时张贴，对其证明效力不予采信。3、对第三人张某某提供的土地登记审批表、集体土地使用证、灵璧县法院庭审笔录、照片，能够证实被告为第三人颁证时，原告尚未在第三人东面建房，现在原告新建的房屋和第三人之间仍有一通道。与事实相符，予以采信。且原告当庭陈述，其和父亲刘凤德共分三户宅基地，宽度合计30米，其共建成两处楼房，宽度共计29.6米，其西墙留40厘米，和第三人张某某之间通道宽50厘米。本院经审理查明,原告刘某某与第三人张某某东西邻居关系。张某某的宅基地位于刘某某西，中间原有一公用2.3米宽通道。2010年11月5日，张某某申请用地东西宽度为12.3米，超占75.2平方米，包含该公用通道，汤圩村圩里组会议通过，同意上报，后经汤圩村委会研究继续上报审批。灵璧县国土资源局审查后，2010年12月9日为张某某办理初始登记，灵璧县人民政府于2010年12月9日准予注册登记颁发证书，张某某《集体土地使用证》证号为灵集用（2010）第151914号，使用权面积为296.20平方米。原告刘某某没有提供其使用宅基地的《集体土地使用证》，其提供的建设用地审批表载明刘凤德、刘某某申请的宅基地宽度均为10米，面积均为220平方米。刘某某诉称被告为第三人颁发的集体土地使用证占用其10厘米宽度，侵害其土地使用权，无相关证据证明。经现场查看，现第三人和刘某某房屋中间仍有一通道。本院认为，本案争议焦点是1、原告刘某某与被诉行政行为是否具有法律上的利害关系,是否符合原告主体资格；2、被告颁证行为是否合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条和第四十九条之规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼；根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条的规定，被诉的行政行为涉及到刘某某的相邻权，因此，刘某某具有原告主体资格。2010年11月5日，第三人申请灵璧县人民政府为其办理土地登记，提供了其本人的申请书、常住人口登记卡、土地权属来源证明等必备的材料文件，登记机关接到申请后派员到现场进行了地籍调查，绘制了宗地图及宗地界址坐标，经四邻指界签字，对权属进行审核，并对审核结果依法进行公告，在确定没有争议的情况下进行登记发证。该登记颁证行为符合《土地管理法》及《土地登记办法》的规定，程序合法，且对原告的利益不产生实际影响。因此,原告的诉称理由没有事实及法律依据,本院依法不予采纳。灵璧县人民政府为第三人张某某颁发灵集用（2010）第151914号集体土地使用证的行政行为,证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,其辩称理由成立,依法应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:驳回原告刘某某的诉讼请求。驳驳本案受理费50元,由原告刘某某负担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  张莺歌人民陪审员  王春芳人民陪审员  单桂侠二〇一九年六月二十五日法官助理李娟书记员陈康君附:本判决适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,……人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡,其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止,承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。