山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终17号 上诉人（原审原告）王翠芝，女，1963年10月20日出生，汉族,住青岛市崂山区。 被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。 法定代表人孟凡利，市长。 上诉人王翠芝与被上诉人青岛市人民政府（以下简称青岛市政府）行政复议一案，不服青岛市中级人民法院(2018)鲁02行初99号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审经审理查明，原告王翠芝称因其位于青岛市松岭路高尔夫球场以东、辽阳东路以北的苗木基地及混凝土搅拌站被非法拆除，未获得赔偿，其为了解该地块拆迁安置的合法性，于2017年7月31日向青岛市国土资源和房屋管理局崂山分局提起政府信息公开申请，要求公开“鲁政土字[2007]1212号批复对应的:1、征地公告；2、征地补偿安置方案及附件；3、征地土地上农民安置方案及附件”等相关信息。2017年8月16日青岛市国土资源和房屋管理局崂山分局作出编号14《政府信息公开申请答复书》，给原告提供了[2008]25号《青岛市崂山区人民政府征收土地公告》，该公告载明：根据《中华人民共和国土地管理法》、《征用土地公告办法》等有关规定，现将征收崂山区中韩街道办事处午山社区居委会土地的有关事项公告如下：一、批准机关山东省人民政府；批准文号鲁政土字[2007]1212号；批准时间2007年12月30日；批准用途城市建设用地。二、被征收土地所有（使用）权人为中韩街道办事处午山社区居委会。该批次用地未予李宅路以南、高尔夫球场东侧，地类为园地，总面积为40000平方米。三、征地补偿标准参照山东省人民政府办公厅《关于调整征地年产值和补偿标准的通知》（鲁政办发[2004]51号），执行崂山区政府《关于同意调整有关土地征收补偿标准和程序的批复》（崂政发[2006]214号）的规定，补助费用按照有关法律、法规及政策要求办理，农业人员安置途径主要为货币安置。四、凡在此次征收土地公告范围内的社区居委会、居民或者其他权利人，请持有关土地权属证书于2008年4月14日至2008年5月14日到所在街道国土所办理征地补偿登记手续。 2017年10月9日，原告向被告青岛市政府邮寄《行政复议申请书》，请求：1、依法撤销[2008]25号《青岛市崂山区人民政府征收土地公告》；2、依法将查处结果书面告知申请人。2017年10月10日，被告收到上述《行政复议申请书》，并于2017年10月13日作出青政复不字[2017]76号《不予受理行政复议申请决定书》，认为被申请人青岛市崂山区人民政府于2008年4月13日作出[2008]25号《青岛市崂山区人民政府征收土地公告》，至今已九年，超过《山东省行政复议条例》第九条规定的五年行政复议申请期限，决定不予受理，并告知了诉权。2017年10月16日，被告将上述青政复不字[2017]76号《不予受理行政复议申请决定书》向原告邮寄送达。被告2017年10月17日收到该《不予受理行政复议申请决定书》后，于2017年10月25日以邮寄方式随同多案一并向本院提起行政诉讼。原审法院经审查，于2018年4月16日对该案予以立案受理。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……。《山东省行政复议条例》第九条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为自作出之日起超过二十年、其他具体行政行为自作出之日起超过五年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。本案中，涉案[2008]25号《青岛市崂山区人民政府征收土地公告》作出的时间系2008年4月13日，公告内容为：征收的批准机关、文号、批准时间、批准用途、被征收土地所有（使用）权人、土地位置和面积、征地补偿标准参照的文件名称等，并明确告知“凡在此次征收土地公告范围内的社区居委会、居民或者其他权利人，请持有关土地权属证书于2008年4月14日至2008年5月14日到所在街道国土所办理征地补偿登记手续。”该公告告知的内容仅系有关征地补偿的批准机关、土地位置、征地补偿标准参照的文件名称等基本情况，并非对有关房屋、土地等不动产进行直接处分的具体行政行为，不属于上述《山东省行政复议条例》第九条规定的涉及不动产的具体行政行为，应适用其他具体行政行为自作出之日起不超过五年的复议申请期限。根据上述《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第四项规定，应自公告规定的期限届满之日起计算，即自2008年5月14日起计算。而原告2017年10月9日向被告邮寄《行政复议申请书》，已经明显超过上述规定的五年的最长复议申请期限，被告对原告的涉案行政复议申请决定不予受理，符合上述规定，依法应予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，被告青岛市政府2017年10月10日收到原告的行政复议申请后，依法进行审查，于2017年10月13日作出涉案行政复议决定书后邮寄送达原告，未超过法定五日内作出决定的期限，其复议程序符合法律规定。 综上，被告青岛市政府作出的青政复不字[2017]76号《不予受理行政复议申请决定书》合法。原告的诉讼请求不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王翠芝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王翠芝负担。 王翠芝不服原审判决提出上诉，上诉请求：依法撤销原审判决，依法撤销被上诉人作出的青政复不字（2017）76号《不予受理行政复议申请决定书》；依法责令被上诉人受理上诉人的行政复议申请；本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实与理由：一、原审法院没有查明本案的基本事实，上诉人在法定期限内起诉2016年9月18日，崂山区政府组织不明身份社会人员对上诉人位于松岭路高尔夫球场以东、辽阳路以北的苗木基地及混凝土搅拌站强行拆除，2017年8月16日，上诉人通过政府信息公开得知涉案公告，在两个月内申请行政复议，没有超过法定期限。二、原审法院认定事实错误，没有查明涉案公告依法公示的时间地点，《不予受理行政复议申请决定书》没有对涉案公告何时依法公示作出解释，也没有提供相应证据，违背事实包庇征地拆迁过程中的违法行为，严重侵害了上诉人的合法权益。三、原审适用法律错误，严重违法。《土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。崂山区政府具有对涉案土地组织、实施征地拆迁补偿安置的法定职责。《征收土地公告办法》第三、四条的规定，征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地方案、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。此外，相关政府应在征收征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告。第五条规定了公告内容。原审没有按照上述法律规定，审查被上诉人认定事实错误的情形，属于适用法律错误。 被上诉人未提交答辩意见。未提交新证据。 各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。本院认定事实与原审法院认定事实一致。 本院认为，本案争议的焦点问题是上诉人的行政复议申请应否受理的问题。上诉人申请行政复议的主要内容是依法撤销[2008]25号《青岛市崂山区人民政府征收土地公告》。原审查明涉案[2008]25号《青岛市崂山区人民政府征收土地公告》作出的时间系2008年4月13日，公告内容为：征收的批准机关、文号、批准时间、批准用途、被征收土地所有（使用）权人、土地位置和面积、征地补偿标准参照的文件名称等，并明确告知“凡在此次征收土地公告范围内的社区居委会、居民或者其他权利人，请持有关土地权属证书于2008年4月14日至2008年5月14日到所在街道国土所办理征地补偿登记手续。”该公告告知的内容仅系有关征地补偿的批准机关、土地位置、征地补偿标准参照的文件名称等基本情况，属于征地过程中的程序性告知，并非直接对上诉人有关房屋、土地等不动产进行直接处分的行政行为，且上诉人提出的申请已经超过法定的复议申请期限，复议机关作出《不予受理行政复议申请决定书》并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人王翠芝的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人王翠芝负担。 本判决为终审判决。 审判长  张传毅 审判员  张晓宁 审判员  张汉利 二〇一九年六月十四日 书记员  牛聪颖