贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔27行初94号原告王永芬，女，1986年2月14日生，汉族，住贵州省龙里县。委托代理人梁明山，重庆道伦律师事务所律师。被告龙里县人民政府。法定代表人陈曦，该县政府县长。委托代理人石达宁，该县政府工作人员。委托代理人吴开志，北京盈科（贵阳）律师事务所律师。被告龙里县谷脚镇人民政府。法定代表人昌德林，该镇政府镇长。委托代理人田野，龙里县谷脚镇政府贵龙城市经济带征地拆迁组办公室工作人员。原告王永芬诉被告龙里县人民政府（以下简称龙里县政府），龙里县谷脚镇人民政府（以下简称谷脚镇政府）房屋行政强制一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2019年5月15日公开开庭进行了审理。原告王永芬委托代理人梁明山，被告龙里县政府委托代理人石达宁、吴开志，被告谷脚镇政府委托代理人田野到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王永芬诉称：2011年原告之父王朝荣将其位于龙里县谷脚镇王关村大寨6组的约289㎡房屋分给原告。为实施贵龙大道及中铁生态城项目，被告对上述房屋及宅基地予以征收。2017年8月1日龙里县政府向原告作出了《关于王永芬户房屋实施征收的决定》，征收实施期限为2017年8月1日至当月31日，实施部门为谷脚镇政府。原告不服向州政府申请行政复议，该府于2017年9月25日作出黔南府行复决字（2017）61号行政复议决定书，撤销了龙里县政府前述征收决定。同年11月29日原告的上述房屋被不明身份人员拆除。2018年9月25日原告之父王朝荣向谷脚镇政府反映房屋被强拆。同年11月5日谷脚镇政府作出《关于王朝荣信访事项的行政处理决定书》，原告通过该决定书才知道系被告对上述房屋实施的强制拆除。特提起诉讼，请求确认二被告强制拆除原告位于龙里县谷脚镇王关村大寨6组约289㎡房屋的行为违法并承担本案诉讼费。为证明其主张，原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.王永芬身份证，证明：王永芬身份情况。2.户口本，证明：王永芬与王朝荣系父女关系。3.房屋建筑面积测绘统计表，证明：涉案房屋的建筑面积278.97平方米，其中住宅面积251.5平方米及其他附属设施情况。4.建设用地批准书，证明：涉案房屋宅基地使用权人系原告王永芬之父亲王朝荣。5.2016年8月30日龙里县人民政府作出的《关于王永芬户房屋实施征收的决定》、《关于王永芬户房屋实施征收的决定》，证明：原告涉案房屋被龙里县人民政府征收，并由龙里县人民政府组织实施。6.终止行政复议案件决定书，证明：龙里县人民政府撤销其于2016年8月30日作出的《关于王永芬户房屋实施征收的补偿决定》。7.2017年8月1日龙里县人民政府作出的《关于王永芬房屋实施征收的决定》、黔南州政府行政复议决定书，共同证明：2017年8月1日龙里县人民政府作出的《关于王永芬房屋实施征收的决定》已被黔南州人民政府撤销。8.2017年8月1日龙里县人民政府作出的《关于王永芬户房屋实施征收的补偿决定》，证明：原告案涉房屋位于被告龙里县人民政府的征收范围。9.《谷脚镇人民政府关于王朝荣信访事项的行政程序处理决定书》，证明：2018年11月5日被告谷脚镇政府作出《谷脚镇人民政府关于王朝荣信访事项的行政处理决定书》，案涉房屋系王朝荣在中铁项目征收时分给原告王永芬，属于征地拆迁范围内，原告王永芬与本案被诉行为之间具有法律上的利害关系；2018年11月5日原告通过该行政处理决定书知晓是龙里县政府、谷脚镇政府于2017年11月29日对原告房屋实施了强制拆除行为。10.龙府办发[2011]308号文件，证明：龙里县政府委托贵龙城市经济带指挥部和谷脚镇政府共同牵头、指挥部相关成员单位参与，对本项目征收补偿工作进行总协调并组织实施，龙里县政府是本案适格被告。针对上述证据，被告龙里县政府质证意见：对1、2、5-8、10号证据无异议；对3号证据中房屋面积测绘统计表、分层分户平面图、房屋照片无异议，对草图不予认可，对原告证明目的不予认可，房屋面积以实际为准；对4号证据真实性、合法性无异议，但认为原告主体不适格；对9号证据真实性、合法性无异议，证明目的不予认可，该处理决定对象是王朝荣而不是原告。被告于2017年11月29日对房屋拆除时，原告应当知道该强拆行为，其起诉期限应从该行为发生时开始计算。针对上述证据，被告谷脚镇政府质证意见与被告龙里县政府质证意见一致。被告龙里县政府在法定期限内未提交书面答辩状。被告龙里县政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组：1.组织机构代码；2.法定代表人身份证复印件；3.法人身份代表人身份，共同证明:被告主体适格。第二组：4.龙府办发（2012）88号《龙里县人民政府办公室关于印发贵阳市城市经济圈贵龙城市经济带项目区域内拆迁安置人口核定方案的通知》；5.龙府办发（2011）308号《龙里县人民政府办公室关于印发贵阳市城市经济圈贵龙城市经济带项目区域内房屋征收安置补偿实施方案的通知》；6.龙里县人民政府办公室关于中铁生态项目区房屋征收决定公告；7.龙里县人民政府关于王永芬房屋实施征收的决定；8.龙里县人民政府关于王永芬房屋实施征收的补偿决定；9.龙里县人民政府实施房屋征收补偿决定、征收决定及公告的告知表（签领表）。共同证明:对王永芬房屋作出补偿决定程序合法。第三组：10.被告制作的王永芬房屋物品清单及王朝荣提供的物品清单；11.房屋建筑及房屋装饰照片；12.房屋建筑面积测绘统计表；13.房屋分层分户平面图。共同证明：王永芬被征收房屋结构以及房屋内物品情况；第10号证据中物品价值清单系原告之父王朝荣向被告提供，其记载与被告制作的物品清单不一致，应以被告制作的物品清单为准。针对上述证据，原告质证意见：对第一组证据无异议；对第二组证据中4-7号证据真实性、关联性无异议，合法性及证明目的不予认可，认为该征收决定已被州政府撤销；对8号证据真实性、关联性无异议，其对补偿决定已另案提起诉讼；对9号证据真实性无异议，对其合法性、关联性有异议；对第三组10号证据中被告制作物品清单的真实性不予认可，对王朝荣提供的物品损失清单无异议；对11-13号证据无异议。针对上述证据，被告谷脚镇政府经质证均无异议。被告谷脚镇政府在法定期限内未提交书面答辩状。被告谷脚镇政府在法定举证期限内向本院提交的第一、二、三组证据及证明目的与被告龙里县政府一致，除此之外，另向本院提交了第四组证据：王永芬离婚协议、离婚证，证明：王永芬不符合龙里县安置人口核定方案，不能进行人口安置，只能货币补偿。针对上述证据，原告的质证意见与被告龙里县政府提交的第一、二、三组证据的质证意见一致，对第四组证据真实性、合法性无异议，关联性及证明目的不予认可。针对上述证据，被告龙里县政府经质证均无异议。经审查，原、被告双方提交的证据来源合法，能够证明本案基本事实，本院予以确认。经审理查明：原告王永芬之父王朝荣在龙里县谷脚镇王关6组建有两层房屋一幢。之后王朝荣于2013年将该房屋分给原告王永芬。该房屋位于龙里县贵龙大道及中铁生态城项目征收范围内。二被告委托贵州启业测绘咨询有限公司对原告前述房屋进行了测绘，该公司于2012年3月9日制作了案涉房屋的《房屋建筑面积测绘统计表》《房屋分层分户平面图》。2017年8月1日龙里县政府作出《关于中铁生态城项目区房屋征收决定公告》，载明：1.征收目的：贵龙大道及中铁生态城建设；2.征收范围：贵龙大道及中铁生态城建设红线范围内房屋及其附属设施；3.征收实施部门：谷脚镇政府；4.征收实施期限：2017年8月1日至31日。2017年8月1日龙里县政府针对原告前述房屋作出《关于王永芬户房屋实施征收的决定》，载明：对王永芬户房屋实施征收，由谷脚镇政府组织实施，期限为2017年8月1日至当月31日。同日龙里县政府针对前述房屋作出《关于王永芬户房屋实施征收的补偿决定》，载明：1.货币补偿金额为188239.57元；2.产权调换：由龙里县政府提供位于王关安置房对你户（王永芬户）符合龙府发（2012）88号文件规定的人口进行安置（不符合该文件规定的人口按货币补偿执行），其他补偿按照龙府发（2011）308号文件执行。黔南州政府于2017年9月25日作出黔南府行复决字（2017）61号行政复议决定，撤销了2017年8月1日龙里县政府针对原告前述房屋作出的《关于王永芬户房屋实施征收的决定》。另查明：本案诉讼过程中，本院对王朝荣进行了询问，王朝荣陈述案涉房屋为其修建并于2013年将该房屋分给王永芬，其对王永芬就该房屋在本案主张权利并无异议。本院认为：本案争议焦点为：一、原告的起诉是否超过起诉期限；二、二被告是否是本案适格被告；三、二被告是否实施了拆除原告房屋的行为及该拆除行为是否合法。关于第一个争议焦点。原告主张的涉案房屋于2017年11月29日被被告拆除，根据当时施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（2018年2月8日废止）第四十一条：“行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权和起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，被告对涉案房屋予以拆除时，未告知原告诉权和起诉期限，应适用前述规定2年的起诉期限。原告于2019年1月提起本案诉讼，未超过前述规定的2年法定起诉期限。故，被告辩称原告起诉已超过法定起诉期限的理由依法不能成立,本院不予采纳。关于第二个争议焦点。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，国家征收集体土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中原告房屋占用的土地为集体土地，且龙里县政府亦分别对原告作出了征收决定及补偿决定。故，被告龙里县政府是涉案房屋的征收主体，虽谷脚镇政府具体组织实施，但拆除行为是为配合龙里县政府完成对涉案房屋的征收。被告龙里县政府作为征收主体应对谷脚镇在房屋征收过程中实施的行为负责。故，被告龙里县政府是本案适格的被告，被告谷脚镇政府不是本案适格的被告，应驳回原告对谷脚镇政府的起诉。关于第三个争议焦点。原告主张被告于2017年11月29日将其位于龙里县谷脚镇王关6组房屋予以拆除，庭审中二被告对此表示认可，可以确认二被告于2017年11月29日组织对原告涉案房屋予以拆除。本案系因建设项目需要征收土地引发的争议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”之规定，行政机关在征收土地及地上附着物时，被征收人拒绝交出土地的，应当责令交出土地，如拒不交出的，应申请人民法院强制执行。本案中，被告并未提供证据证明其已遵循上述法定程序，在原告不交出被征收房屋及其土地的情形下，被告自行拆除该房屋缺乏法律依据，违反法定程序，应依法确认违法。综上，应确认被告龙里县政府实施的前述拆除原告王永芬涉案房屋的行政行为违法。原告王永芬的诉讼请求有相应的事实和法律依据，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款之规定，判决如下：一、确认被告龙里县人民政府于2017年11月29日对原告王永芬位于龙里县谷脚镇王关6组房屋予以拆除的行政行为违法；二、驳回原告王永芬对被告龙里县谷脚镇人民政府的起诉。一审案件受理费50元，由被告龙里县人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉，则本判决即发生法律效力。审 判 长  刘玉冰审 判 员  马 丹人民陪审员  广家雍二〇一九年六月六日法官助理冉玲书记员肖年歆