山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019）鲁02行初133号 原告王壮，男，1944年12月5日出生，汉族，住青岛市市南区。 被告青岛市市南区人民政府，住所地青岛市市南区宁夏路286号。 法定代表人高健，区长。 出庭负责人姜代勇，青岛市市南区司法局局长。 委托代理人魏峰林，青岛市市南区城市建设局工作人员。 委托代理人王涛，山东加舜律师事务所律师。 原告王壮不服被告青岛市市南区人民政府政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因本案系政府信息公开案件，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条的规定适用简易程序，于2019年5月27日在本院第十五审判庭公开开庭审理了本案。原告王壮，被告青岛市市南区人民政府的负责人姜代勇及委托代理人魏峰林、王涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王壮诉称，2007年6月28日，被告青岛市市南区人民政府强制拆除了原告所有的私房20间，侵占了正在使用的宅基地，至今不规划、不建设，造成土地闲置13年，侵犯了公共利益。2018年11月10日，原告向被告申请公开辖区之内强制拆迁后闲置土地的总面积被拒绝。被告于2018年11月20日作出的（2018）35号《政府信息公开办理结果告知书》没有事实依据，原告不服，特提起行政诉讼，请求法院依法判令：一、确认被告青岛市市南区人民政府作出（2018）35号《政府信息公开办理结果告知书》的行政行为违法；二、本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交（2018）35号《政府信息公开办理结果告知书》复印件。 被告青岛市市南区人民政府辩称，一、被告作出的《政府信息公开办理结果告知书》程序合法。被告于2018年11月7日收到原告王壮的政府信息公开申请并依法予以受理，在法定期限内作出了《政府信息公开办理结果告知书》并合法送达给原告王壮。二、被告作出的《政府信息公开办理结果告知书》，认定事实清楚，适用法律正确。1.原告所有的房屋位于市南区××路××号，属于云南路片区拆迁改造项目（二期）范围，该项目已于2009年底回迁安置，不存在土地闲置情况。2.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二部分“准确把握政府信息的适用范畴”中明确规定：“……行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”本案中，原告申请公开三种土地总面积信息，显然是需要加工、汇总的，因此，相关信息并不存在。被告据此根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日）第二十一条第三款之规定“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……”之规定，告知原告所申请的信息不存在认定事实清楚，适用法律正确。综上，被告作出的《政府信息公开办理结果告知书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。原告的诉讼请求于法无据，依法应予驳回。 被告在法定期限内向本院提交如下证据： 1.政府信息公开申请书及邮寄信封，证明被告于2018年11月7日收到原告提交的政府信息公开申请书； 2.云南路片区回迁安置户型图、回迁定位办法、关于回迁工作中有关情况的说明，证明云南路片区拆迁改造项目已于2009年底回迁安置，不存在土地闲置情况，原告申请公开的政府信息不存在； 3.政府信息公开办理结果告知书、EMS邮寄单据及网站查询信息，证明被告在法律规定的15个工作日期限内作出《政府信息公开办理结果告知书》并于2018年11月22日邮寄送达给了原告。 经庭审质证，被告对原告证据真实性无异议。原告对被告的证据质证如下：对证据1没有异议；证据2关于云南路回迁安置的事与本案无关，信息公开是原告王壮提出的申请，被告应该提交对原告回迁安置的户型图，其他人的与本案无关，故云南路片区回迁安置的户型图与本案无关，应依法排除。本案诉的是土地荒废13年，侵犯公共利益，现在说原告的土地没有荒废，房子早就建设了，与事实不符。法院可以到现场去勘察，看一下原告房子的位置，在这个位置上是否有回迁的房屋，是否符合定位办法里面规定的条款。关于回迁情况的说明与我无关，被告应当提交对原告回迁情况的说明，且应当列明被告拆除原告房屋构成违法的事实，该事实已经由山东省高院作出生效判决。被告发布的强制拆迁通告中有拆迁的户数和拆迁的房屋及占用的土地面积。被告的证明事项与事实不符，云南路片区大量土地闲置，这个问题大家都知道，可以到现场进行勘察。同时，闲置的土地是应当主动公开的信息，被告作出强制拆除公告之前，这些数据都有。对证据3真实性没有异议，对《信息公开办理结果告知书》的结果有异议。该告知书称已于2009年回迁安置，但原告至今没有回迁安置。原告申请的信息公开，被告应该答复原告是否安置，别人是否安置与本案无关。EMS邮寄单据及网站查询信息没有异议，原告于2018年11月12日收到该告知书。该告知书上盖章应该是盖市南区政府章。 经审查，被告对原告证据真实性无异议，本院予以确认。原告对被告证据1、3无异议，本院予以确认。原告认为被告证据2与本案无关，本院认为证据2与本案待证事实有关联，本院予以确认。 经审理查明，2018年11月6日，原告向被告邮寄《政府信息公开申请书》，要求被告公开“辖区之内强制拆迁后闲置的国有土地、集体土地、私有房屋使用土地的总面积”。2018年11月7日，被告收到该申请。2018年11月20日，被告作出（2018）35号《政府信息公开办理结果告知书》，答复如下：“经查，您所有的房屋位于市南区××路××号，属于云南路片区拆迁改造项目（二期）范围，该项目于2007年3月启动拆迁工作，已于2009年底回迁安置，不存在您反映的土地闲置情况。因此，您申请的以上信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项‘依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人’的规定，现予告知……。”2018年11月22日，被告邮寄送达原告，原告于2018年11月23日签收该告知书。 本院另查明，原告被拆迁房屋位于青岛市市南区××路××号，属于云南路片区拆迁改造项目（二期）范围。 本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款规定：“被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。”本案中，原告申请公开的信息为“辖区之内强制拆迁后闲置的国有土地、集体土地、私有房屋使用土地的总面积”，被告作出涉案《政府信息公开办理结果告知书》答复原告其所有的被拆迁房屋已于2009年底回迁安置，不存在其反映的土地闲置情况，其申请的上述信息不存在。被告的答复内容与原告申请的公开内容不对应，被告未针对原告申请公开的信息内容进行答复，因此，虽然原告的诉讼请求为要求确认被告作出的《政府信息公开办理结果告知书》的行政行为违法，但依照上述法律规定，被告应当针对原告申请的内容依法答复，因此该告知书应当予以撤销而非仅是确认违法。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款的规定，判决如下： 一、撤销被告青岛市市南区人民政府于2018年11月20日作出的（2018）35号《政府信息公开办理结果告知书》； 二、被告青岛市市南区人民政府依法针对原告王壮的政府信息公开申请重新进行答复。 案件受理费人民币50元，由被告青岛市市南区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判员  徐奎浩 二〇一九年六月二十日 法官助理 宫惠敏 书记员赵洪峰 书记员王倩倩