河南省邓州市人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫1381行初7号原告郑香梅，女，生于1979年11月29日，汉族，住新野县。被告新野县自然资源局。法定代表人王满星，任局长。委托代理人崔威，该局工作人员。委托代理人钱景，该局工作人员。（已故）第三人李阁，男，生于1977年8月12日，汉族，住新野县。第三人河南新野建信村镇银行有限责任公司。法定代表人岁秀训，任董事长。委托代理人刘长德，该公司工作人员。委托代理人谢长豪，该公司工作人员。委托代理人张元亭，河南昊宏律师事务所律师。原告郑香梅诉被告新野县自然资源局及第三人李阁、河南新野建信村镇银行有限责任公司（以下简称建信村镇银行）为房屋抵押行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年11月14日公开开庭审理了本案。原告郑香梅、被告新野县自然资源局委托代理人崔威、第三人建信村镇银行委托代理人谢长豪、刘长德到庭参加了诉讼，第三人李阁经本院公告传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新野县房产管理局于2014年7月22日为第三人建信村镇银行作出的新房他证1403006333号房屋他项权证。原告郑香梅不服，于2018年5月7日向本院提起行政诉讼。原告郑香梅诉称，2014年7月22日，在其无授权、无告知、无亲自到被告办公地的情况下，李阁伙同他人冒名顶替房权共有人郑香梅签名、身份、手印，向建信村镇银行申请房屋抵押贷款。此案经新野县人民法院、南阳市中级人民法院判决，认定建信村镇银行取得了他项权证拥有抵押房产的优先受偿权，共有人郑香梅承担共同债务。2015年8月25日法院将该房产查封、拍卖，导致原告母女三人无家可归。2018年4月11日原告申请公开当初审批房屋抵押材料的快递被房管局签收，同月16日原告从广东回到新野县房产管理局，指出建信村镇银行递交的所有抵押书面材料署名和手印均为假冒，并提交2014年7月22日原告郑香梅工作单位广东省东莞市公司出具的原告2014年7月份全月工作出勤的证明，新野县房产管理局阐述完全尽到审查义务，拒绝就此事出具书面答复意见。现提起诉讼，请求撤销新房他证字第1403006333号房屋他项权证。原告向法庭提交如下证据：第一组证据：1、身份证复印件，证明原告身份；2、新野县人民法院(2015)新民商初字第00147号民事判决书、南阳市中级人民法院(2016)豫13民终1461号民事判决书，证明申诉的对象；3、新野县人民法院(2017)豫1329执459号执行通知书，证明原告的房产被执行；4、各类房地产抵押权设立登记申请书，证明签名手印是假冒原告；5、保证书，证明另有债务负责人，不是郑香梅；6、询问笔录、实地查看表，证明①房管局询问审查疏忽，②非郑香梅本人；7、新房权证字第××号房屋所有权证、新房他证字第1403006333号房屋他项权证存根，证明①郑香梅为共有人，②签名手印是假冒，③房管局审查过失违法事实；8、个人助业借款最高额抵押合同编号为2014-B105-1，证明签名手印是他人假冒；9、个人助业借款最高额保证合同编号为2014-B105-2，证明签名手印是他人假冒；10、房地产价格评估委托书及估价报告，证明房产抵押非郑香梅真实意思表示；11、离婚协议书、离婚证，证明原告与李阁已离婚。第二组证据:1、郑香梅个人考勤记录、公司证明、工作证，证明办理抵押贷款、他项权证及个人征信报告全过程发生在河南新野，而该时间段原告郑香梅在广东东莞正常上班，贷款全过程原告被假冒顶替；2、上庄乡马集村委会证明，证明建信村镇银行没有进行贷前实地审查和资料审核以及恶意违规发放贷款，并且一审及二审中未提交此证据；3、郑香梅2014年7月7日个人信用报告及人行新野支行消保咨询登记表，证明建信村镇银行没有审查该报告，渎职恶意违规发放贷款(伪造证明，本人不在场)，并且一审、二审中未提交此证据；4、李阁2014年手机短信记录及图片(部分)，证明李阁赌博及婚内出轨时间和事实，吻合离婚的真实原因(排除建信村镇银行一审答辩词中郑香梅与李阁合谋诈骗嫌疑)；5、郑香梅2017年被列为法院失信被执行人名单，证明被告和建信村镇银行渎职损害原告个人合法权益；6、新野县人民法院(2017)豫1329执459号执行通知书，证明被告和第三人渎职损害原告个人合法权益；7、南阳市中级人民法院(2016)豫13民终1461号民事判决书，证明被告和第三人建信村镇银行渎职损害原告个人合法权益；8、郑香梅母女三人唯一生活住房被查封照片，证明被告和第三人建信村镇银行渎职损害原告个人合法权益；9、中国银监会信访答复意见书，证明建信村镇银行渎职事实；10、天津明正司法鉴定中心司法鉴定意见书两份及票据，证明原告没有在个人助业借款最高额抵押合同、各类房地产抵押权设立登记申请书及保证书上签名按指印及支付鉴定费9000元；11、河南省高级人民法院（2018）豫民申8150号民事裁定书，证明原告申请再审情况。被告辩称,一、被告颁证认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。2014年7月22日，被告根据郑香梅、李阁及建信村镇银行房屋抵押权设立登记申请及提交的身份证、房地产估价报告、借款合同、最高额抵押合同、保证书等材料，经审核认定原告夫妻和建信村镇银行申请办理的房屋抵押权设立登记，资料齐全，符合登记要求，为建信村镇银行颁发了第1403006333号房屋他项权证。二、原告起诉理由不成立，应驳回其诉讼请求。一是被告提交的抵押权设立申请书、询问笔录、保证书上均有原告签字及摁指印；二是原告与建信村镇银行签订的个人助业借款最高额抵押合同，可以证明原告郑香梅与李阁同意以本案房屋抵押借款，是自愿真实意思表示，办理抵押登记是原告履行《最高额抵押合同》第三条合同义务行为，本案抵押权设立登记并未侵犯原告合法权益；三是本案郑香梅、李阁与建信村镇银行的最高额抵押合同系2014年7月22日签订，并于当日办理了抵押登记，后建信村镇银行对郑香梅、李阁提出金融借款诉讼，先后经新野县人民法院、南阳市中级人民法院判决认定建信村镇银行拥有抵押房产优先受偿权。本案被告作出的房屋登记行为已经生效判决予以认定，受到该生效判决效力羁束，且本案房屋登记主要依据是郑香梅、李阁与第三人建信村镇银行之间最高额抵押合同，原告现对抵押提出异议，应当先行解决民事争议。另外，即使原告未到场签字，第三人建信村镇银行也应依法善意取得本案担保物权，第三人建信村镇银行对本案抵押房屋的抵押权利应受法律保护，抵押权善意取得也构成撤销房屋抵押登记的法定阻却事由。三、原告起诉已超过法定起诉期限。原告提供的新野县人民法院及南阳市中级人民法院民事判决书足以证明原告应当从2014年7月22日或在民事诉讼过程中就应当知道被告作出的抵押权登记行为，但一直未提出任何异议，原告起诉已经明显超过法定起诉期限，依法应裁定驳回原告起诉。被告向法庭提交如下证据：一、房屋他项权证存根一份，证明被告为建信村镇银行办理房屋抵押权登记情况；二、房地产登记受理审核业务书一份，证明被告对第三人申请房屋登记审核情况；三、房地产抵押权设立登记申请书一份，证明郑香梅、李阁和建信村镇银行于2014年7月22日提出房屋抵押权设立登记申请；四、实地查看表一份，证明被告对抵押房屋进行了实地查看；五、询问笔录一份，证明被告工作人员对房屋登记申请进行询问调查情况；六、保证书一份，证明李阁、郑香梅对提供的证明材料真实性负责；七、身份证复印件二份，证明郑香梅、李阁身份信息；八、个人助业借款合同、个人助业借款最高额抵押合同各一份及照片三张，证明建信村镇银行与李阁、郑香梅申请抵押登记时提供了最高额抵押合同及现场情况；九、房地产抵押估价报告一份，证明建信村镇银行申请抵押登记时提供了抵押房屋价值证明材料；十、新房权证字第××号房权证复印件一份，证明建信村镇银行申请时提交了房权证手续。第三人建信村镇银行述称，李阁与建信村镇银行之间的债务发生在李阁与原告郑香梅夫妻婚姻关系存续期间，2014年7月22日新野县房产管理局为建信村镇银行颁发他项权证，原告未提出异议，2015年2月18日原告与李阁协议离婚，随后建信村镇银行起诉李阁要求其偿还债务，经新野县人民法院和南阳市中级人民法院判决认定建信村镇银行取得他项权证拥有抵押房产的优先受偿权，共有人郑香梅承担共同债务。原告提起行政诉讼，有明显的债务逃避嫌疑，应驳回原告的诉讼请求。第三人建信村镇银行未向法庭提交证据。第三人李阁未答辩，亦未向法庭提交证据。经审理查明，原告郑香梅与第三人李阁原系夫妻关系。2015年2月18日二人办理了离婚手续，约定争议房产归郑香梅所有，郑香梅给李阁经济补偿20万元。2014年7月22日，在郑香梅与李阁婚姻关系存续期间，李阁与建信村镇银行签订个人助业借款合同、个人助业借款最高额抵押合同，约定建信村镇银行向李阁提供个人循环贷款20万元，李阁将其与郑香梅共有的房权证号为（新房权证字第××号）的房产抵押担保，约定被担保的最高债权额为457856元，包含主合同下的全部债务。贷款期限为12个月，自2014年7月23日至2015年7月23日，贷款利息为年利率10.8％，逾期利息按年利率10.8%加收50%计算。魏浩、毕富晓自愿为李阁的借款承担保证责任。同日，建信村镇银行与李阁向新野县房产管理局申请，为抵押的房产办理抵押登记，新野县房产管理局根据建信村镇银行、李阁、郑香梅申请，经审核为其颁发了新房他证1403006333号房屋他项权证，明确房屋抵押权人为建信村镇银行。借款到期后，因李阁未偿还借款，建信村镇银行向新野县人民法院提起民事诉讼，请求李阁、郑香梅等人返还借款本金20万元及期内利息1706.07元……，对抵押物享有优先受偿权。建信村镇银行向法庭提交了个人助业借款最高额抵押合同、新房他证1403006333号房屋他项权证等证据，郑香梅到庭参加了诉讼，2015年11月25日，新野县人民法院作出了（2015）新民商初字第00147号民事判决书，判决：一、李阁、郑香梅于本判决生效后十日内偿还建信村镇银行借款本金20万元及期内利息1706.07元，……。二、建信村镇银行对李阁抵押的房地产（房权证号为新房权证字第××号的房产）折价或者拍卖、变卖的价款享有优先受偿权。郑香梅不服，向南阳市中级人民法院提起上诉，2016年7月13日，南阳市中级人民法院作出了（2016）豫13民终1461号民事判决书，判决驳回郑香梅上诉，维持原判。原告郑香梅仍不服，向河南省高级人民法院提出再审，2018年12月28日，河南省高级人民法院作出了（2018）豫民申8150号民事裁定书，驳回郑香梅的再审申请。另查明，郑香梅对个人助业借款最高额抵押合同、各类房地产抵押权设立登记申请书及保证书上的签名及指印申请鉴定，交纳鉴定费9000元，2019年4月28日，天津明正司法鉴定中心出具津明正（2019）痕迹鉴字第98号、津明正（2019）文书鉴字第34号司法鉴定意见书，鉴定意见为不是郑香梅本人签名及捺印。另外，李阁、郑香梅于2014年7月22日签订的个人助业借款最高额抵押合同，建信村镇银行自认不是郑香梅本人所签，原告郑香梅对建信村镇银行应支付的鉴定费用同意由其承担。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，第三人建信村镇银行曾于2015年向新野县人民法院提起民事诉讼，请求李阁、郑香梅等人返还借款本金20万元及期内利息1706.07元，对抵押物享有优先受偿权，郑香梅到庭参加了诉讼，2015年11月25日新野县人民法院作出（2015）新民商初字第00147号民事判决书，在该民事诉讼中，就已经查明建信村镇银行与李阁在新野县房产管理局为抵押的房产办理了抵押登记，并办理了新房他证字第1403006333号他项权利证书，明确房屋抵押权人为建信村镇银行等事实。因此原告郑香梅最迟至2015年就已经知道涉案房产办理他项权证的事实，其于2018年5月7日提起行政诉讼，已经超过了法律规定的起诉期限，应驳回起诉。原告郑香梅认为起诉期限应适用20年的规定，但该规定的前提是公民、法人或者其他组织不知道行政行为的内容，故郑香梅的主张不成立，本院不予支持。经鉴定，原告郑香梅未在个人助业借款最高额抵押合同、各类房地产抵押权设立登记申请书及保证书上签名按指印，可寻求其他途径解决。关于鉴定费9000元问题，建信村镇银行、被告及李阁各自承担3000元，被告新野县自然资源局辩称当时李阁写的保证书，若提交错误、虚假证明材料等，造成损失由李阁负责，故鉴定费不应由其承担，但因该保证书中郑香梅签名不真实，保证书的真实性待定，且该保证书属于双方之间的约定，对外不产生效力，被告辩解理由不成立，本院不予支持。建信村镇银行承担的鉴定费，郑香梅同意由其承担，本院予以确认。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告郑香梅的起诉。案件受理费50元，退回原告郑香梅。鉴定费9000元，新野县自然资源局负担3000元，李阁负担3000元，郑香梅负担3000元。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长  周玲卫审判员  秦文哲审判员  海艳茹二〇一九年六月十二日书记员  孙 东