湖北省南漳县人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0624民初63号原告：杨必进，男，生于1957年8月6日，汉族，农民，住南漳县。委托诉讼代理人：杨必秀，女，生于1961年5月19日，汉族，农民，住南漳县。系杨必进妻子。被告：南漳县李庙镇鱼泉河村村民委员会。住所地：南漳县李庙镇鱼泉河村。法定代理人：高某，系该村村主任。委托诉讼代理人：楚人桦，南漳县李庙法律服务所法律工作者。被告：中铁十一局集团第四工程有限公司。住所地：湖北省武汉市东湖开发区华光大道21号。统一社会信用代码：9142010018351357X2。法定代理人：谭某，系该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：夏士平、张文豪，系该公司职员。原告杨必进与被告南漳县李庙镇鱼泉河村村民委员会（以下简称鱼泉河村）、中铁十一局集团第四工程有限公司（以下简称中铁十一局四公司）为恢复原状纠纷一案，本院于2017年8月16日立案后，依法组成合议庭，于2017年9月1日公开开庭进行了审理，于2018年3月26日作出（2017）鄂0624民初1441号民事判决书。判决后，鱼泉河村不服本院判决，上诉至湖北省襄阳市中级人民法院，湖北省襄阳市中级人民法院依法于2018年9月14日作出（2018）鄂06民终1943号民事裁定书，裁定：一、撤销南漳县人民法院（2017）鄂0624民初1441号民事判决书；二、本案发回南漳县人民法院重审。本院于2019年1月4日另行组成合议庭，于2019年2月26日公开开庭进行了审理。原告杨必进的委托诉讼代理人杨必秀，被告鱼泉河村的委托诉讼代理人楚人桦，被告中铁十一局四公司的委托诉讼代理人夏士平、张文豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨必进向本院提出诉讼请求：1.责令被告将在租用的临时用地上建设的设施全部拆除，恢复土地的原貌并交还给原告；2.要求被告按每亩每年2000元的标准向原告支付损失补偿费，期间为自复垦至恢复种植条件时止；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：为配合麻竹高速公路建设，2013年3月20日，原告与鱼泉河村经协商订立了一份《临时用地补偿协议》，协议约定：甲方（鱼泉河村）租用乙方（原告）坐落在本村三组葫芦三湾家庭承包的土地，面积2.9亩；租期为两年，自2013年3月20日至2015年3月19日止；租金每年1000元/亩；租期届满，由甲方协调用地单位对租用的土地进行复垦，交还给乙方。同日，双方又订立了一份《临时用地补充协议》：商定租期届满后续租原告的承包地。补充协议约定租期为两年，自2015年3月19日至2017年3月20日止；租期届满，由甲方协调用地单位对租用地进行复垦，交还乙方，若不复垦，由甲方支付6000元/亩复垦费交给乙方，由乙方自行复垦。鱼泉河村在两份协议中，均未向原告说明临时使用土地的用途。协议生效后，鱼泉河村支付了租金，原告也依约将土地交付给鱼泉河村。尔后，鱼泉河村将租用原告的承包地转交给中铁十一局四公司使用。中铁十一局四公司对本为临时使用的土地擅自进行了水泥硬化，并在其上建设活动板房、水泥搅拌设施等。两被告的上述行为，造成了对土地性质的改变和对土地的破坏，严重违背了使用土地的临时性。2017年3月20日租期届满后，原告找到被告，要求对临时使用期满的土地进行复垦、恢复土地原貌后交还给原告，但两被告不仅不予理睬，反而继续使用至今，中铁十一局四公司作为土地使用者，在临时用地期满后，依法负有将在租用的原告承包地上临时建设的设施全部拆除，恢复土地的原貌并交还给原告的义务。两被告除应负责复垦外，对原告因此而遭受的损失，应按每亩每年2000元的标准，向原告支付损失补偿费，期间为自复垦至恢复种植条件为止。为维护原告的合法权益，现依据《中华人民共和国土地管理法》第二十八条、《土地复垦条例》第三条、第十条、第十九条、《中华人民共和国合同法》第二百三十五条及《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条之规定，特诉至贵院，请依法审理。被告鱼泉河村辩称：一、原告将答辩人列为本案被告主体错误。2013年3月，为配合麻竹高速公路建设，答辩人按照南漳县麻竹高速指挥部统一要求，为中铁十一局麻竹高速建设项目经理部三分部（以下简称高速三分部）协调混凝土搅拌站用地，在征得包括原告在内的10农户同意后，选定本村三组葫芦三湾的19余亩土地建设搅拌站，因项目尚处于起步阶段，高速项目部公章未启用，同时也是应上级要求，为加快推进项目进度，由答辩人与原告等农户签订了《临时用地补偿协议》，临时租用原告承包的土地。签订协议时，原告明知实际用地单位是施工单位而非答辩人，况且答辩人也是按照县高速指挥部的统一规定和高速三分部给付的每亩1000元租金足额转交给了原告，在整个过程中，答辩人作为村级组织只是协调单位，不是土地的使用方，也不是原告诉称的土地侵权人，因此，答辩人认为，原告将答辩人列为本案被告属主体错误，请求人民法院依法驳回原告对答辩人的起诉；二、原告要求答辩人恢复土地原状赔偿损失无事实依据。如前所述答辩人在国家重点工程建设中，主要义务是协调工程建设与农户的关系，该项义务是法定义务，非约定义务。高速项目部撤离后，拆除了全部拌合设备，答辩人依约交还了土地。郑万高铁项目进驻后，中铁十一局郑万高铁站前五标项目经理部三分部（以下简称高铁三分部）仍将混凝土拌合站选在本案争议的地块，答辩人多次要求项目部在与农户协商一致后再建设拌合站，而项目部为了赶工期，同时原告等农户也为了继续收取租金，绕开答辩人同意建设拌合站，拌合站建成后，答辩人积极协调办理土地租赁事宜，与其他农户都达成一致意见，唯有原告提出过分要求未果。在支持国家重点项目建设中，答辩人是协调单位，不是土地的使用者，原告要求答辩人恢复土地原状无事实依据。综上所述，答辩人认为，答辩人作为协调单位，在国家重点工程建设时，充分兼顾国家建设与群众利益的均衡，积极作为，已尽到了协调义务，而由于原告的不理解、不支持，只顾自己利益，不顾国家利益，导致协调工作举步维艰，未能取得个人利益与国家利益双赢的效果，其责任全部应由原告自行承担，为使惠及我县60万人民的高速铁路早日建成通车，让全县人民早日享受到高速铁路带来的便利，在此答辩人希望原告能顾全大局，不要只顾眼前利益、个人利益，从全县发展的大局出发，积极配合支持国家重点项目建设，尽一个中华人民共和国公民应尽的义务，当然答辩人庭后，也仍会一如既往，竭尽全力，积极协调，力争在保护好原告利益的前提下，全力支持国家重点工程建设顺利推进。被告中铁十一局四公司辩称：1.答辩人一直在和原告谈判临时用地的合同事宜，2013年3月20日至2015年3月19日，2015年3月19日至2017年3月20日，鱼泉河村委会分别和原告签订了《临时用地补偿协议》。项目部和鱼泉河村委会也经过充分协商，签订了临时用地合同。合同于2017年3月20日到期，合同租期届满前项目部就积极联系原告协商后期临时用地租用事宜。后因原告对临时用地协议的租金及复垦费要价过高，远远高于正常的赔偿标准，致使双方的临时用地合同未能达成一致。其原因在于原告一直推诿不定、漫天要价，为此，项目部委托鱼泉河村委会出面与原告协商，但是原告依旧提出了极其苛刻的条件，经过十余次的谈判双方依旧无法达成协议。对临时用地，根据建设需要进行硬化，是建设工程规范要求，并不是施工方擅自为之，同时原告诉称的水泥硬化，并非我部所为，是在本部进驻以前，麻竹高速项目指挥部就已硬化的场地，我部只是为了节约用地再次使用而已，并非我部对原告的土地造成损害，原告要求我部恢复原状无事实依据。对于原告提出按每亩每年2000元标准赔偿损失，答辩人并未对原告造成实际损失，且原告并没有为此提供相应的受损证据；2.该段施工工程是国家十三五重点建设项目，事关经济发展大局，是惠及全民的民生工程，项目部在该处建设拌合站，也得到了南漳县委、县政府及县国土资源局的充分肯定，答辩人希望原告从国家利益、人民利益出发，能够本着公平合理的原则和答辩人进行协商。综上，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。经本院审理查明，2013年，中铁十一局集团中标麻安高速南漳段，中铁十一局四公司三分部负责修建鱼泉河村路段，因建设工程需要临时征用土地作为临时用地使用，后选定鱼泉河村三组葫芦三湾的19亩土地作临时用地建设拌合站，中铁十一局四公司委托鱼泉河村委会与被征地农户协商，签订《临时用地补偿协议》。2015年3月20日，鱼泉河村与原告签订《临时用地补偿协议》，该协议约定的内容为：甲方：李庙镇鱼泉河村民委员会，乙方：杨必进。一、租用土地坐落：租用土地坐落在本村三组葫芦三湾，面积2.9亩。二、租期为两年，自2013年3月20日至2015年3月19日止。租期届满，若需继续租用，按本协议约定的条件续签。三、租金为每年1000元/亩，另外，第一年支付青苗补偿费1000元，于3月31日付清。四、租期届满，由甲方协调用地单位对租用的土地进行复垦，交还给乙方。五、本协议一式两份，双方各持一份，自签字之日生效。同日，双方又签订了一份《临时用地补充协议》，其约定的内容为：一、租用土地坐落：租用土地坐落在本村××××面积2.9亩。二、租期为两年，自2015年3月19日至2017年3月20日止。租期届满，若需继续租用，按本协议约定的条件续签。三、租金为每年1000元/亩，由甲方将当年及次年租金在三月三十号一次性打入乙方账户。四、租期届满，由甲方协调用地单位对租用的土地进行复垦，交还给乙方，若不复垦，由甲方支付6000元/亩复垦费交给乙方，由乙方自行复垦。五、本协议一式两份，双方各持一份，自签字之日起生效。协议签订后，原告将土地交付给鱼泉河村，麻竹高速项目部进场施工，硬化了土地，架设了拌合设备。2015年，麻竹高速完工后，诉争的土地仍处于原施工状态。2016年，郑万高铁开工，中铁十一局四公司另一项目部进驻鱼泉河村，项目部经考察，确定继续使用原拌合站，包括土地及设施，因双方未能协商一致，遂引起纠纷。上述事实，有原告提交的身份证、家庭人员常住人口登记卡、农村土地承包合同、临时用地补偿协议、临时用地补充协议、现场照片，被告鱼泉河村提交的村委会的会议记录三份、解除土地承包合同协议书，被告中铁十一局四公司提交的《湖北省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知》、湖北省人民政府《关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》、鱼泉河村与中铁十一局麻竹高速建设项目经理部三分部签订的协议书及原、被告当庭陈述等证据证实。本院认为，依法成立的合同受法律保护。本案原告与被告鱼泉河村签的《临时用地补偿协议》，合法有效。双方签订的《临时用地补充协议》明确约定“租期为两年，自2015年3月19日至2017年3月20日止。租期届满，若需继续租用，按本协议约定的条件续签”，租期届满后，被告鱼泉河村和中铁十一局四公司因“郑万”高铁需继续租用该争议土地，原、被告双方应协商、自愿达成协议，因双方未能达成协议，原告请求被告鱼泉河村将在租用的临时用地上建设的设施全部拆除，恢复土地的原貌并交还给原告的诉讼请求，本院予以支持。原告要求被告按每亩每年2000元补偿原告损失的标准过高，应参照湖北省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准，即每亩每年1200元计算至腾退土地之日止。被告鱼泉河村委会辩称的充分履行了协调义务的行为存在。其辩称的原告将其列为本案被告系主体错误的理由，作为《临时用地补偿协议》的签订方，虽然其不是临时用地的使用方，但根据合同相对性原则，原告将其列为本案被告并无不当，其辩称的理由不成立。若不履行协议约定的复垦义务将承担协议约定的支付6000元/亩复垦费责任。被告中铁十一局四公司辩称的对临时用地硬化并非其造成的，原告要求其赔偿损失无事实依据的理由，因原告在诉讼中选择了“合同”关系，故其辩称的理由成立。经主持调解，双方未能达成协议。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百一十二条、第二百三十五条、《中华人民共和国土地管理法》第四十二条、第五十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十八条之规定，判决如下：一、被告南漳县李庙镇鱼泉河村村民委员会于本判决生效之日起十日内，将其租用的原告杨必进所有的2.9亩临时用地上的建设设施全部拆除，恢复土地的原貌，交还给原告杨必进；二、被告南漳县李庙镇鱼泉河村村民委员会于本判决生效之日起十日内赔偿占用杨必进所有的2.9亩临时用地期间的损失（其损失自2017年3月21日始按每亩每月100元计算至腾退土地之日止）；三、驳回原告杨必进的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由被告南漳县李庙镇鱼泉河村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审 判 长  杨清乐人民陪审员  刘厚全人民陪审员  赵学红二〇一九年六月二十四日书 记 员  尹舟洋