辽宁省营口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽08行初3号原告盖州市九寨镇三道河龙洞采石场，地址盖州市九寨镇三道河村。法定代表人王维富，职务经理。委托代理人权尚科，辽宁哲明律师事务所律师。被告盖州市人民政府，地址盖州市市府大街2号。法定代表人徐海龙，系市长。委托代理人甘洋，政府法制办工作人员。委托代理人马伟勋，辽宁大千律师事务所律师。被告盖州市自然资源局（原盖州市国土资源局），地址盖州市红旗大街中段。法定代表人徐德旭，系局长。委托代理人林丛，该局工作人员。委托代理人张敬，辽宁长弓律师事务所律师。原告盖州市九寨镇三道河龙洞采石场因不服被告盖州市人民政府确认行政违法及行政赔偿一案,向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料。本院依法组成合议庭，于2019年4月29日公开开庭审理了本案。原告盖州市九寨镇三道河龙洞采石场的法定代表人王维富、委托代理人权尚科，被告盖州市人民政府的委托代理人甘洋、马伟勋、被告盖州市自然资源局的委托代理人林丛、张敬到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原告盖州市九寨镇三道河龙洞采石场的诉讼请求为：1、请求依法确认二被告不予办理原告采矿许可证顺延手续的行政行为违法。2、请求判令二被告依法行政赔偿原告经济损失1400万元(其中包括原采矿权费用500万元,采石场投资的各项经济损失400万元,因被停业而给原告造成的间接经济损失500万元)。3、要求二被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2004年11月2日,原告取得采矿许可证,批准的有效期至2010年11月,原告办理采矿权费用500万元,各项投资约400万元,2010年11月份,原告等四家矿山企业依法在采矿许可证到期之前向盖州市九寨镇人民政府提出办理延续采矿许可期限申请,但九寨镇政府以原告等企业所在地处于旅游开发区为由拒绝办理。2010年11月15日,被告国土资源局请示盖州市政府,市政府同意九寨镇政府不子办理的意见。2011年3月25日盖州市国土资源局签发了盖国土资发[2011]40号文件,废止了原告的采矿许可。后原告不服,继续申请延续登记,并要求二被告赔偿因原告企业被关停而造成的巨大经济损失。2013年3月15日,九寨镇政府同意予以办理采矿许可延期手续。2014年3月18日九寨镇政府向被告盖州市国土资源局提交了《关于恢复九寨镇三道河村采石场开采权的申请》的九政发[2014]10号文件,但至今原告的企业顺延的申请仍没有得到批准。2017年7月,营口市中级人民法院依法判决被告盖州市国土资源局不予办理延续登记行为违法、被告盖州市人民政府造成本地其他两家企业采矿权灭失的行为违法,并判令被告赔偿相关经济损失原告依据该判决,请求二被告对原告的相关损失予以赔偿,但遭二被告拒绝。原告认为,二被告的违法行政行为致使原告遭受巨额的经济损失,严重损害了原告的合法权益,现根据《行政诉讼法》第七十六条的相关规定,请求法院支持原告的诉讼请求。被告盖州市人民政府答辩称：一、本案已过诉讼时效。根据《行政诉讼法》及《最高院关于适用《行政诉讼法》若干问题的解释》,本案的诉讼时效为6个月,最长不超过一年。盖州市国土局下发《关于废止采矿许可证的通知》的时间为2011年3月25日,距今已过近八年之久,在此期间没有出现不可抗力或不属于其自身原因致使原告无法提起诉讼,所以,原告的起诉已过诉讼时效。二、答辩人在2010年11月同意九寨政府的意见,不同意为该镇四家矿山企业办理采矿证续延手续,是根据以下情况,经过充分论证、认真研究后作出的决定。第一、著名的熊岳八景之首的龙潭瀑布位于盖州市九寨镇三道河村雪帽山。2010年,盖州市、九寨镇规划以龙潭瀑布为依托,发挥雪帽山独特的原生态森林植被自然景观优势,打造雪帽山风景旅游度假区。包括原告在内的四家采石场均在规划中的旅游区内,已开采多年,已严重破坏了周边环境。继续开采,不仅破坏了旅游区开发建设,而且会增加将来的恢复治理成本,甚至可能造成无法弥补不可逆转的损失。同时也与中央倡导的保护生态环境、保护青山绿水、科学发展、可持续发展的一系列政策相悖,必须关停。第二、原告采石场在开采过程中,违反了营口市人民政府《关于进一步整顿规范矿产资源开发秩序保护生态环境的通知》营政办发(2007)第17号文件精神,原告的采石场占用林地没有取得林业主管部门及市政府批准,没有取得相关行政主管部门批准的环评报告、水土保持方案。原告的违法开采行为受到有关部门处罚,责令停产、罚款、恢复原貌,但其未按有关部门通知改正、补办手续、履行义务。按有关文件精神,不符合办理采矿权续延条件。第三、根据原告与盖州市国土局签订采矿权协议出让合同第九条,协议出让期满,甲方(国土局)有权代表国家无偿收回采矿权。原告的采矿权期限为三年,期满后是办理延续手续还是由国家无偿收回,这是出让人根据当时的各种情况行使的行政管理职能。并非协议期满,出让人必须为其办理延续手续。正是基于以上几点考虑,在四家采石场采矿证到期后,不再办理廷续手续。三,答辩人不同意赔偿原告的经济损失。答辩人决定不为原告采石场办理采矿证办理延续手续,符合旅游开发规划,符合当时市政府文件精神,符合相关行政执法部门意见,没有任何过错。依法无偿收回原告的采矿权,符合双方的合同约定,答辩人没有责任和义务赔偿原告的经济损失。综上,鉴于本案已过诉讼时效,原告请求赔偿损失缺乏法律和事实依据,希望法院依法驳回原告的诉讼请求。被告盖州市自然资源局的答辩意见与盖州市人民政府的答辩意见一致。原告盖州市九寨镇三道河龙洞采石场在法定期限内向本院提交了以下证据：1、身份证、营业执照，证明原告主体资格。2、采矿许可证，证明原告具有合法的采矿资格。3、盖州市国土资源局（2010）75号文件，证明采矿许可到期前，原告依法向盖州市国土资源局提出采矿权延续申请。4、盖州市人民政府请示报告处理单，证明被告盖州市人民政府拒绝为原告等四家矿山企业办理许可证延期。5、盖州市国土资源局（2011）40号文件，证明盖州市国土资源局以原告未在许可证有效期届满前30日申请办理延续手续为由废止原告等几家采矿许可证，其废止行为违法。6、2013年3月15日九寨镇人民政府《关于九寨镇非煤矿山延续手续的申请》，证明九寨镇人民政府同意对原告的采矿许可办理延续手续。7、九政发【2013】36号、九政发【2014】10号、九政发【2015】12号九寨镇政府文件，证明原告所处地区符合恢复采矿权条件，九寨镇政府同意对本地区延续和恢复采矿权。8、杨永义证实材料，证明其作为当时九寨镇党委书记是九寨镇的代表，有承诺，原告的起诉未超期限。9、营口市中级人民法院（2016）辽08行初43号、44号行政判决书，证明二被告拒绝不予办理采矿许可延续登记行为违法，造成原告采矿权灭失行为违法，应赔偿原告的相关损失。10、产品购销合同，证明2007年6月8日原告在海城市嘉兴矿山机械厂购买机械设备共计花费1255000元。11、2007年5月1日收据一张，证明原告购买钢筋44000元。12、2007年5月4日收据一张，证明采石场购买水泥112500元。13、2007年5月8日收款收据一张，证明采石场打基费用、2个人工费、打混凝土等共计156000元。14、2007年7月2日收款收据一张，证明采石场打炮眼97个，共计花费135800元。15、买卖协议，证明原告购买机器花费290000元。被告盖州市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1、营政办发【2007】17号营口市人民政府文件。2、盖州市林业局通告。3、九寨林业站情况介绍。4、国家AAA级景区批复。5、采矿权协议出让合同。基于本案与原告主张的我院曾经审理的（2016）辽08行初43号、44号行政判决书具有相当程度上的相似性及关联性，经审判长允许，庭审过程中诉讼双方对与上述案件重合部分的事实、证据的庭审质证、辩论等调查程序予以简化，对已经上述生效判决确认的事实、证据，不再进行审查。另外，被告对原告提供的证据1、2、6未发表质证意见。被告对原告的证据8的真实性有异议，认为证明人作为证人应提供相应的身份证明，若是基于职务作出的说明，应加盖公章，且该份证明不能作为没有超过诉讼时效的证据。被告对原告的10的真实性有异议，认为应该另附有标明车辆型号等信息的原始发票及相关手续并提供实物。被告对原告的证据11、12、13、14认为属于生产经营中的费用，并不是原告的损失。对原告的证据15认为应该提供现存实物。除上述观点外，被告提出本案与我院作出的（2016）辽08行初43号、44号行政判决并不完全相同，本案中原告采矿许可证没有办理延续后，原告只是在九寨镇政府上访，上述两个已经生效判决确认的案件中盖州市国土局也曾下发文件要为上述判决中的企业办理许可证恢复，这是有区别的。且对原告采矿许可证不予延续是盖州市国土局的职权范围，九寨镇政府作出的任何承诺都无法约束盖州市国土局或是盖州市政府。结合本院已生效的（2016）辽08行初43号、44号行政判决，本院对于原告提供的证据1-7、9及被告提供的证据的真实性、关联性、合法性予以认可，并依法予以采信。本院认为，原告盖州市九寨镇三道河龙洞采石场的采矿许可证已被盖州市国土资源局于2011年3月25日作出的盖国土资发【2011】40号文件予以废止，虽然原告就其采矿许可证延续的问题曾与当地九寨镇人民政府沟通，并曾得到九寨镇政府的认可，但根据现有证据不能证明二被告曾承诺或实际已着手为其办理采矿权延续，且原告不同于本院已生效的（2016）辽08行初43号、44号行政判决中的原告情形，即本案原告并未为了延续采矿权而缴纳相关费用。综上，本案二被告对原告的采矿权延续从未明确同意，亦没有出现过态度的反复，故未对原告就其采矿权主张相关诉权造成阻碍，原告现主张确认二被告不予办理采矿许可证顺延手续行为违法并要求赔偿的诉讼请求已超过起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告盖州市九寨镇三道河龙洞采石场的起诉。案件受理费50元返还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  吕兴汉审判员  王 娣审判员  刘文婷二〇一九年六月二十四日法官助理韩祖伟书记员钱姗姗