广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂02行终88号 上诉人（一审原告）蒙圣全，男，1956年11月3日生，壮族，现住柳州市。 委托代理人蒙作锦，男，1991年2月26日生，壮族，现住广西忻城县。 被上诉人（一审被告）柳州市城市管理行政执法局（以下简称柳州市执法局），住所地：柳州市xx区xx东路xx号。 法定代表人唐作斌，局长。 上诉人蒙圣全因诉柳州市执法局规划行政处罚纠纷一案，不服柳州市鱼峰区人民法院2018年12月14日作出的（2017）桂0203行初56号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审判决查明：蒙圣全未取得《建设工程规划许可证》在其承租的阳和工业新区弄口屯北侧土地上建设砖瓦房屋九间，建设尺寸分别为：①13.5米×13米、②5.5米×29米、③3米×3.2米、④6米×25米、⑤7米×3.3米、⑥10.5米×9米、⑦25米×8.5米、⑧12.6米×45.5米、⑨11.5米×51米，面积为1984.5平方米；简易棚一间，建设尺寸为7.7米×17米，面积为130.9平方米；总面积为2115.4平方米。柳州市执法局在2017年3月7日向蒙圣全依法作出并送达了柳城管责拆柳东规划行决字【2016】425号《责令限期拆除决定书》，责令蒙圣全限期拆除上述违法建筑。蒙圣全收到后于2017年3月10日向柳州市人民政府提出行政复议申请。同年4月26日，柳州市执法局以书写内容有误为由作出《关于撤销柳城管责拆柳东规划决字【2016】第425号〈柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书〉的决定》并向蒙圣全送达，撤销了上述责令限期拆除决定。蒙圣全即向柳州市人民政府撤回复议申请。同年4月27日，柳州市人民政府作出柳政复立字〔2017〕38号《行政复议终止决定书》。2017年9月26日，柳州市执法局经调查核实后重新作出柳城管责拆柳东规划决字【2016】第425号《责令限期拆除决定书》（以下简称425号决定）并送达蒙圣全。蒙圣全收悉后不服，在法定期限内向法院提起行政诉讼。另查明，柳州市执法局于2017年9月26日作出的425号决定除了没有认定蒙圣全的建设时间为“2004年3月”外，其余内容与2017年3月7日作出的柳城管责拆柳东规划行决字【2016】425号《责令限期拆除决定书》一致。 一审判决认为：根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权；根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施；根据桂政函[2005]220号《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》第一条、第二条第（二）项的规定，城市管理行政执法局的主要职责包括行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未经规划部门审批的建筑物、构筑物或者其它设施以及不按批准的规划许可建设的建筑物、构筑物的行为的行政处罚权。因此，本案柳州市执法局的行政主体合法，予以认定。柳州市执法局依据其法定职权作出425号决定所认定的事实，有柳州市执法局的《调查笔录》、《现场勘验检查笔录》，规划部门的《行政处罚意见书》及双方的陈述等证据证实，涉案建筑物未办理有关报建及开工手续，至今未取得《建设工程规划许可证》和其他批准文件，事实清楚，程序合法，予以确认。蒙圣全的涉案建筑物从建成至今一直存在，属于连续、继续的状态，应当适用《中华人民共和国城乡规划法》，蒙圣全认为其建筑物2004年3月已经建成，根据法不溯及既往原则，柳州市执法局适用法律错误，其建设物不属于违建主张系对法律的误解，不予采纳。蒙圣全称村中存在大量2008年以后修建的厂房和民房加盖顶棚的现象，并未受到任何处理，只针对其属于执法不公的问题不属于行政诉讼调整范畴，其可以按照相关规定处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审判决：驳回蒙圣全的诉讼请求。 上诉人蒙圣全上诉称，上诉人于2004年3月租用鹿寨县xx镇xx村弄x屯村民4亩土地，修建了砖瓦结构厂房用于家具生产加工，厂房位于弄口队北侧山脚下。2017年3月7日，上诉人收到被上诉人柳州市执法局送来的柳城管责拆柳东规划行决字【2016】425号《责令限期拆除决定书》，以该厂房违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，责令上诉人限期自行拆除厂房。上诉人以《中华人民共和国城乡规划法》2008年才实施，晚于上诉人建厂时间适用法律不当为由向柳州市人民政府提出行政复议，被上诉人撤回了该决定书。2017年9月26日，被上诉人再次以前述厂房违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，下发425号决定，该决定与之前其自行撤销的决定内容一致，仅删掉了上诉人建厂时间2004年3月。由此可认定被上诉人也认同《中华人民共和国城乡规划法》不适用于涉案厂房。《中华人民共和国城乡规划法》于2008年1月1日起施行，上诉人厂房于2004年3月已经建成，根据《中华人民共和国立法法》第八十四条法不溯及既往原则，被上诉人适用法律错误。从法理上看，我们不能用新的法律规定去约束人们过去的行为，因为人们不可能在过去就能预知未来的法律规定。用事后创设出来的法律规定约束和惩罚事前的行为，与法治精神相悖。上诉人于2004年响应国家号召建厂创业，提供工作岗位，促进经济发展，增加村民收入。建厂10余年并无任何部门向上诉人提出涉案厂房为违法建筑，《中华人民共和国城乡规划法》颁布前后也无任何部门要求上诉人办理建设工程规划许可，并非上诉人主观故意不办理。涉案厂房修建时位于鹿赛县雒容镇六座村弄口屯，依据《中华人民共和国城市规划法》第三条的规定，不属于城市规划范围，未要求农村需要建设工程规划许可，涉案厂房未影响城市规划，不在国家征收范围，所以涉案厂房不是违章建筑，一审判决认定该厂房为连续、继续存在的状态就是违法行为是对法律的误用。涉案厂房为上诉人唯一经济收入，在行政复议撤回前述决定书后，上诉人开始采购大量材料用于生产，若强制拆除会造成非常大且不可挽回的经济损失。据此，请求二审查明事实，依法改判，撤销一审判决，撤销425号决定，并判令若强拆造成的财物和停产损失，均由被上诉人承担。 被上诉人柳州市执法局二审期间未作答辩。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。根据以上证据，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实基本一致。 本院认为，行政机关作出行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法的，依法应予维持。本案中，上诉人蒙圣全在未办理相关建房审批手续的情况下，在其承租的阳和工业新区弄x屯北侧土地上建设砖瓦房屋九间，总面积为2115.4平方米，这一事实，有被上诉人柳州市执法局制作的《调查笔录》、《现场勘验检查笔录》和规划部门出具的《行政处罚意见书》等证据证实，足以认定。被上诉人据此作出责令上诉人限期自行拆除其搭建的违法建筑的425号决定主要证据充分，适用法律正确，程序合法，裁量适当，依法应予维持。关于上诉人所称涉案建筑建于2004年，根据法不溯及既往原则，不应适用《中华人民共和国城乡规划法》来对其进行处罚的上诉观点，本院赞同一审判决的分析，不再赘述。综上，上诉人的上诉理由不充分，其上诉请求本院不予支持；原判认定事实清楚，审判程序合法，判决正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人蒙圣全负担（已缴纳）。 本判决为终审判决。 审 判 长  郭 涛 审 判 员  游 芳 审 判 员  黄筱贝 二〇一九年六月二十六日 法官助理  陆美华 书 记 员  苏 雪