黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑01行初155号原告关秀文，女，1957年7月15日出生，满族，哈尔滨火车站退休工人，住哈尔滨市松北区。委托代理人温平，女，1981年6月29日生，汉族，黑龙江省农业工程职业学院教师，住哈尔滨市南岗区。被告哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街261号法定代表人李庆，区长。行政负责人孙明，副区长。委托代理人马志刚，哈尔滨市南岗区城市更新局工作人员。委托代理人徐志刚，黑龙江思普瑞律师事务所律师。原告关秀文因与被告哈尔滨市南岗区人民政府撤销征收补偿决定纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告关秀文及委托代理人温平，被告哈尔滨市南岗区人民政府（以下简称南岗区政府）行政负责人孙明及委托代理人马志刚、徐志刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月7日，南岗区政府作出哈南房征补决字[2019]第090号《关于对被征收人关秀文房屋征收补偿的决定》，补偿内容为：一、货币补偿(一)关秀文位于南岗区××街××单元××号,建筑面积48平方米被征收房屋,经黑龙江平实估价咨询有限公司出具的《房屋征收估价分户报告》确定:货币评估单价为10660元/平方米,48平方米房屋货币补偿款为511680元;(二)搬迁费按15元/平方米计算,建筑面积48平方米给付搬迁费720元;(三)一次性支付6个月临时安置费,每月20元/平方米,48平方米×20元/平方米×6/月=5760元;(四)因关秀文未提供有线电视、固定电话、宽带及煤气管道安装手续,不能按照相应部门规定的标准支付相应迁移费。如选择货币补偿,按补偿标准,可得补偿金总额为518160元,房屋安置补偿协议签订后7日内付款。二、产权调换补偿(一)在道里区爱建地区回迁安置小区范围内安置一套建筑面积60平方米房屋。比原有房屋增加建筑面积12平方米,其中异地搬迁免费增加10平方米,其余2平方米按综合建设成本2950元/平方米计算房屋差价,2平方米×2950元/平方米=5900元。房屋差价为5900元；(二)搬迁费为15元/平方米,选择产权调换按照两次搬迁费计算,建筑面积48平方米给付搬迁费1440元；(三)过渡期间临时安置费按月计算,每月20元/平方米,即:48平方米×20元/平方米=960元(每6个月发放一次)。过渡期超过24个月的,自逾期之月起以原房屋建筑面积48平方米计算,每月40元/平方米,按月发放至通知进户时止；(四)因未提供有线电视、固定电话、宽带及煤气管道安装手续,不能按照相应部门规定的标准支付相应迁移费；(五)安置房屋的具体位置由被征收人参加公开自选房号确定。如选择产权调换补偿,按上述征收标准,可在道里区爱建地区回迁安置小区范围内异地安置一套建筑面积60平方米房屋，须缴纳房屋差价款4460元。原告关秀文诉称，请求1.依法撤销南岗区政府于2019年3月7日作出的哈南房征补决字[2019]第090号征收补偿决定。2.判令南岗区政府承担诉讼费用。3.请求依法判令哈尔滨市南岗区政府依照相关法律规定对关秀文被征收房屋作出合法的征收补偿。事实与理由：2019年3月7日,南岗区政府作出[2019]哈南房征补决字第090号征收补偿决定书。南岗区政府的该具体行政行为内容违法,依法应予撤销,理由如下:一、评估程序违法。（一）评估公司的选定违反法定程序。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称征补条例)第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的,通过多数决定、随机选定等方式确定,具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作,任何单位和个人不得干预。南岗区政府并没有按照上述法条的规定与关秀文协商,而是在关秀文不知情的情况下,私自选定黑龙江平实房地产土地估价有限公司作为评估机构。明显违反选定评估机构的法定程序。(二)评估过程违反法律规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》(以下简称评估办法)第十一条规定,被征收房屋价值是被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下,由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额，但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。第十六条规定,房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定,向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期间,房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。存在错误的,房地产价格评估机构应当修正。第三十条规定,被征收房屋的类似房地产是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产。被征收房屋类似房地产的市场价格是指被征收房屋的类似房地产在评估时点的平均交易价格。确定被征收房屋类似房地产的市场价格,应当剔除偶然的和不正常的因素。根据《征补条例》第十九条规定,对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法确定,对评估确定的被征收房屋价值有异议的,可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的,可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。1.南岗区政府剥夺关秀文申请复核评估的权利。评估公司作出评估报告应当向关秀文公示,关秀文对于评估报告结果不服可以申请复核评估。南岗区政府剥夺了关秀文申请复核评估的权利。2.评估时点无法体现公平补偿原则。黑龙江平实房地产土地估价有限公司作出的房屋征收估价分户报告是延续前任评估公司(黑龙江顺诚房地产估价咨询有限公司)的评估结果,如果征收决定公告日、作出补偿决定日以及实际支付货币补偿金日明显迟延于房屋价值的评估时点,难以保障被征收人得到的货币补偿金能够购买被征收房屋类似房地产,无法体现公平补偿原则。南岗区政府最终作出补偿决定时间已经延迟至2019年3月7日,其对此种不合理的延迟未能作出合理说明,距离最终作出补偿决定的时间,将近8年的时间里,被征收房屋与产权调换房屋的价格已经发生较大变化,如果再坚持以2011年7月6日作出征收决定公告之日作为评估时点,将不利于实现公平补偿。在现行法律制度下的征收与房屋强制赎买有一定的相似性,而市场经济条件下的房屋买卖在交付房屋与交付购买金时间间隔过长情况下的定价机制,以房屋实际交付时点确定的价格更为公平合理,即以一方交付房屋另一方交付购买金更为适宜,在补偿决定明显存在不合理迟延的情况下,以补偿决定作出时点作为确定房屋价值的评估时点,更有利于实现公平补偿。二、补偿决定的内容违反法律规定。(一)补偿决定的内容缺项。根据《征补条例》第十七条规定,作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括:(一)被征收房屋价值的补偿:(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿:(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法,对被征收人给予补助和奖励。第二十四条规定，市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的,依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。第二十五条规定,房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定,就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的,另一方当事人可以依法提起诉讼。《评估办法》第十四条规定,被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。被征收房屋室内装饰装修价值、机器设备、物资等搬迁费用,以及停产停业损失等补偿,由征收当事人协商确定;协商不成的,可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。关秀文房屋的附属物(空地、院落)的补偿、搬迁奖励费、房屋内饰装修以及设施设备的补偿都没有体现。(二)补偿决定书作出的依据--《房屋征收估价分户报告》已超过应用有效期。根据《房地产估价规范》5.7.3规定,国有土地上房屋征收评估,包括被征收房屋价值评估,用于产权调换房屋价值评估、开发程度、交通条件、周围环境和景观、外部配套设施、利用现状、规划条件、权属状况等。《房地产抵押评估价指导意见》第二十六条规定,估价报告应用有效期从估价报告出具之日起计,不得超过一年；房地产估价师预计估价对象的市场价格将有较大变化的应当缩短估价报告应用有效期。超过估价报告应用有效期使用估价报告的,相关责任由使用者承担。在估价报告应用有效期内使用估价报告的,相关责任由出具估价报告的估价机构承担,但使用者不当使用的除外。房屋征收估价分户报告的有效期自2018年1月11日至2019年1月10日,有效期一年。南岗区政府依据该报告作出补偿决定的时间是2019年3月7日,明显超过应用的有效期。因此,征收补偿决定失去补偿价格法律依据,征收补偿决定违法,无效。南岗区政府依据过期的分户报告作出补偿决定的行政行为违法。三、恳请法院判令南岗区政府直接作出征收补偿。(一)房屋灭失已无法重新实地查勘。关秀文房屋已于2013年4月被南岗区政府违法强拆,房屋已经无法实地查勘。(二)由于房屋已经灭失,即使再次作出,也面临再次撤销,进入诉讼循环并未体现“定分止争”的立法原则,并未保障关秀文的合法权益。由于南岗区政府自2011年7月6日作出征收决定以来,迟迟不给关秀文被征收房屋作出征收补偿决定,关秀文起诉至人民法院。黑龙江省高级人民法院于2017年6月6日作出的(2017)黑行终309号的生效行政判决明确判令“限南岗区政府于本判决生效之日起六个月内对关秀文的被征收房屋依法作出征收补偿决定。”南岗区政府怠于履行补偿安置职责,以拖待变以致久拖不决,造成补偿安置纠纷经年得不到解决。既损害关秀文补偿安置权益,又损害政府依法行政的形象,请法院判令南岗区政府对关秀文被征收房屋依法作出补偿安置。关秀文未向本院提交证据。被告南岗区政府辩称，南岗区政府在2019年3月8日做出的房屋征收补偿的决定主体适格、法律依据准确、程序合法,请人民法院依法予以维持。一、南岗区政府于2011年7月6日发布哈(南)房征决字[2011]第003号《哈尔滨市南岗区人民政府房屋征收决定》,依法对征收决定所涉围合区域进行征收。征收补偿协议签订时间为2011年7月6日至2011年8月5日。但是在签约时间内,关秀文拒绝接受房屋征收补偿方案中确定的安置政策,经协商双方未达成征收补偿协议。二、上述房屋征收补偿的决定是南岗区政府在履行法定程序后作出的。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定,房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定。在法定期限内，关秀文分别就房屋征收决定违法、房屋征收补偿方案违法、要求进行房屋征收补偿决定等诉讼请求分别向各级人民法院提起多起诉讼,案件一直处理至今。三、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要”可作出房屋征收决定。涉案项目系旧城区改造为公共利益而进行的征收,南岗区政府在征收项目启动前已依法履行前置程序,审批手续合法。已经通过的征收补偿方案是对所有被征收人均适用的补偿方案,不能因为关秀文提出的个体性、特殊性的要求而进行更改和变化。关秀文认为征收补偿方案不合理也仅是针对自己被征收房屋的补偿提出要求,并不具备普遍性与适用性,因此南岗区政府依据征收补偿方案的内容所做的征收补偿决定并不违反法律规定。关秀文所要求的房屋的附属物(空地、院落)的补偿并没有法律依据,也未提交相关的证据予以证实存在设施设备等补偿项目。又因关秀文没有在搬迁奖励期交房,所以不能享受搬迁奖励费的政策。四、南岗区政府本次所做房屋征收补偿决定是履行黑龙江省高级人民法院行政裁定书的判项内容,而该份生效的行政判决书的做出时间是2018年8月20日。黑龙江顺诚房地产估价咨询有限公司经哈尔滨市道里区市场监督管理局核准,已于2017年7月5日进行注销登记。该公司主体身份丧失,无法继续进行涉案项目的评估工作。因此南岗区政府在与关秀文协商未果的情况下,在哈尔滨市房屋征收办公室的网络平台上选取有资质的评估公司对涉案房屋进行评估。房屋评估公司以房屋征收公告发布日做为评估时间节点独立进行评估,符合法律规定。南岗区政府依法向关秀文送达了分户评估报告,并没有影响到关秀文申请复核评估的权利。南岗区政府依法作出房屋征收补偿的决定与公告,并且依法向被征收人进行了送达。房屋征收补偿的决定中对于被征收人的权利以及救济途径、时间均明确予以告知,行政行为程序合法。综上所述,南岗区政府所做房屋征收补偿决定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,请依法予以维持。南岗区政府向本院提交了以下证据：证据B1.2011年07月06日哈(南)房征决字[2011]第003号哈尔滨市南岗区人民政府房屋征收决定和哈(南)房征决公字[2011]第003号房屋征收公告，拟证明(1)南岗区政府依法在房屋征收决定确定的围合区域内国有土地上的房屋进行征收工作；(2)公告中载明被征收人如不服房屋征收决定，可以申请行政复议、提起行政诉讼的权利与行使期限等事项，对关秀文的权利救济进行告知。证据B2.南岗区银行街铁路大院棚户区改造工程项目房屋征收补偿方案，拟证明(1)房屋征收补偿方案是经修改后公布的方案，是对项目征收范围内被征收人均适用的征收补偿标准，南岗区政府依据方案进行征收补偿；(2)同时关秀文所提出的补偿要求不符合房屋征收补偿方案的规定。证据B3.房屋产权人房产证复印件，户口复印件，身份证复印件证据B4.住宅房屋征收调查登记表证据B3、B4拟证明双方在签约期限内未达成房屋征收补偿协议，南岗区政府对房屋所有权人做出的征收补偿决定符合法律的规定，程序合法。证据B5.黑龙江顺诚房地产估价咨询有限公司废业档案，证明原评估机构因工商注销，丧失评估主体身份，无法再对涉案房产进行评估，故南岗区政府需选取新的评估机构进行评估。证据B6.房屋征收估价分户报告证据B7.房屋评估分户报告送达回证证据B8.房地产价格评估机构资质证书、企业法人营业执照证据B5-B8拟证明南岗区政府做出房屋征收补偿决定的补偿金额的依据来源合法。证据B9.［2019］第090号哈尔滨市南岗人民政府关于对被征收人关秀文房屋征收补偿的决定与房屋征收补偿决定的公告证据B10.送达回证证据B9、B10拟证明(1)房屋征收补偿的决定与公告的内容合法，证据确实充分，法律依据正确；(2)房屋征收补偿的决定作出后依法向被征收人进行送达，对于被征收人的权利以及救济途径、时限等均予以明确告知，南岗区政府所做行政行为程序合法。经庭审质证，关秀文对证据B1的真实性、证明问题没有异议，但不能证明南岗区政府作出的征收补偿决定合法。对证据B2的真实性、合法性没有异议，但该证据只是作出征收补偿决定的依据，而房屋的价值必须要依据分户评估报告，不能混为一谈。对证据B3、B4没有异议。对证据B5的真实性没有异议，证明问题有异议，黑龙江顺诚房地产估价咨询有限公司并不在被征收人征收初期备选的20家评估公司的范围内，当时中签的是哈尔滨顺诚房地产估价咨询有限公司，其地址位于哈尔滨市××经纬街××号，黑龙江顺诚房地产估价咨询有限公司地址位于道里区××街××号，是两家完全不同的评估公司，而最终出具评估报告的是黑龙江顺诚房地产估价咨询有限公司，出具报告的张鸣森和于斌杰也并非受聘于黑龙江顺诚房地产估价咨询有限公司，另案中已经审理得非常清楚，依据黑龙江顺诚房地产估价咨询有限公司延续的评估结果作出新的补偿决定和分户评估报告违法。对证据B6的真实性没有异议，证明问题有异议。分户评估报告是黑龙江平实房地产土地估价咨询有限公司作出的，关秀文从来也没听说过该公司，也没有人去征求关秀文的意见协商选定，违反了征补条例的相关规定。据现场工作人员马东介绍，评估公司是南岗区政府私自指定的，而且延续的是黑龙江顺诚房地产估价咨询有限公司的评估结果，因为房屋2013年已经灭失，无法进行实地勘察，评估报告超过有效期，分户评估报告能够证明补偿决定违法。对证据B7、B10的真实性没有异议，南岗区政府剥夺了关秀文复核评估的权利。对证据B8的真实性、证明问题没有异议，但不清楚该公司，也不知道是怎么产生的。对证据B9没有异议。本院对上述证据认证如下：关秀文对证据B3、B4、B9无异议，本院予以采信。关秀文对其他证据的真实性无异议，上述证据与本案相关，证据的取得亦不违法，应予采信。经审理查明，2011年7月6日，南岗区政府发布哈（南）房征决字[2011]第003号房屋征收决定，决定对东起果戈里大街，西至建设街，南起民益街，北至银行街围合区域内的国有土地上的房屋实施征收。该征收决定写明奖励期限为2011年7月6日至2011年7月16日。案涉项目房屋征收补偿方案规定第七条搬迁奖励规定“（一）被征收人在规定搬迁奖励期限内完成搬迁的，每本产权证照给予20000元搬迁奖励……”关秀文房屋在征收范围内。关秀文与南岗区政府未达成征收补偿协议。2013年4月，案涉房屋被强制拆除。因该项目评估公司黑龙江顺诚房地产估价咨询有限公司被注销，征收部门未征求关秀文等未签订补偿协议的被征收人意见，确定黑龙江平实房地产土地估价有限公司对案涉房屋进行评估。房屋征收估价分户报告记载，价值时点为2011年7月6日，房屋单价为10660元/㎡，装修单价为0元/㎡。报告有效期为2018年1月11日至2019年1月10日。2019年3月7日，南岗区政府作出哈南房征补决字[2019]第090号《关于对被征收人关秀文房屋征收补偿的决定》。2019年3月8日，南岗区政府向关秀文送达了征收补偿决定、分户评估报告，未告知关秀文申请复核评估和鉴定的权利。本院认为，关于评估程序问题。1.选择评估机构问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。南岗区政府虽主张通知关秀文等人选择评估机构，但关秀文等人对此否认，南岗区政府未提交证据证明其主张的事实成立，应认定南岗区政府未通知被征收人，自行确定评估机构，选择评估机构程序违法。2.评估报告送达及复估、鉴定问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据该条款规定，房屋评估价值是作出房屋征收补偿决定的基本依据，被征收人对房屋评估价格有异议，有权申请复核评估、鉴定，以维护其合法权益。南岗区政府在作出房屋征收补偿决定前未向关秀文送达分户评估报告，未告知关秀文申请复核评估、申请鉴定权利，且分户评估报告超过有效期限的情况下，以估价分户报告评估单价作为依据作出房屋征收补偿决定违反法律规定，侵害了被征收人的合法权利。关于房屋价值问题，虽然《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款规定：被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日，但案涉征收决定于2011年7月6日作出，距今已近八年，期间房价出现上涨，虽然补偿决定作出产权调换、货币补偿多种方式供被征收人选择，而且产权调换方式不需被征收人交纳被征收房屋与调换房屋的差价，考虑了期间房价上涨问题，但对于货币补偿方式确定的房屋价值，考虑到南岗区政府未及时作出补偿决定，被征收人至今未得到任何补偿的实际情况，南岗区政府应在房屋征收决定公告之日评估价值的基础上按照中国人民银行同期贷款利率给付被征收人从征收决定公告之日至实际支付补偿款期间的房屋补偿款利息，以使被征收人得到合理补偿。房屋征收补偿决定按照征收决定公告之日确定房屋价值不当，应予纠正。关于补偿决定是否漏项的问题。庭审中，关秀文明确遗漏补偿项目包括搬迁奖励、棚子补偿、室内装饰装修、室内物品损失及货币化安置奖励。1.搬迁奖励问题。根据案涉项目房屋征收补偿方案第七条搬迁奖励的规定，被征收人在搬迁奖励期限内搬迁的，才能取得搬迁奖励。关秀文未在搬迁奖励期限内搬迁，故其要求给予搬迁奖励不予支持。2.棚子补偿问题。关秀文主张案涉房屋有棚子，有的被征收人棚子被单独进行产权置换予以安置，应按此标准予以安置。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”南岗区政府应当根据案涉房屋是否建有棚子的实际情况及该项目关于棚子的补偿标准作出公平合理补偿。3.室内装饰装修问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第二款规定：被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。南岗区政府应与关秀文进行协商，协商不成，应根据案涉房屋实际装修情况及时作出公平合理的补偿。4.室内物品损失问题。关秀文主张房屋被强制拆除造成物品损失，补偿决定遗漏了该项损失。本案是征收补偿决定纠纷，因强拆房屋造成的损失不属于征收补偿项目，故对其该项诉求不予支持。5.货币化安置奖励问题。案涉项目未规定货币化安置奖励，关秀文该项主张无事实依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告哈尔滨市南岗区人民政府作出的哈南房征补决字[2019]第090号《关于对被征收人关秀文房屋征收补偿的决定》；二、被告哈尔滨市南岗区人民政府于本判决生效之日起两个月内重新作出处理决定；三、驳回原告关秀文其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告哈尔滨市南岗区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  郑家龙审 判 员  牛若男人民陪审员  郑 丽二〇一九年六月三十日法官助理董娜书记员刘赛奇园附：相关法律规定1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。3.《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。