山西省沁县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）晋0430民初88号 原告***，男，汉族，沁县市场和质量监督管理局职工，现住沁县。 委托代理人李月华，山西汇智律师事务所律师，委托权限为一般代理。 委托代理人杨慧英，山西汇智律师事务所律师实习律师，委托权限为一般代理。 被告沁县市场和质量监督管理局。 地址：沁县育才街116号。 法定代表人：田国芳，职务：局长。 委托代理人屈勇，山西沁州律师事务所律师，委托权限为特别授权。 委托代理人王帆，山西沁州律师事务所实习律师，委托权限为特别授权。 原告***诉被告沁县市场和质量监督管理局劳动争议纠纷一案，本院于2019年1月15日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告***及其委托代理人李月华、杨慧英，被告沁县市场和质量监督管理局的特别授权代理人屈勇、王帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告***诉称：原告于1995年4月进入长治市沁县工商行政管理局漳源工商所工作，至1999年一直从事市场收费员工作。2000年至2003年在漳源工商所从事市场收费员工作。2003年被调至郭村工商所工作，负责收取个体工商户管理费。2009年至今从事司机及市场管理员工作。此外，原告还被安排至郭村镇大沟村担任扶贫帮扶责任人，职务为科员。原告在工作期间尽职尽责，并接受被告单位考勤等规章制度的管理，按日按时上下班签到签退。但被告从未与原告提出签订劳动合同，且被告支付给原告的工资也低于当地最低工资标准。原告于2019年1月3日向沁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委以原告请求不符合《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，决定不予受理。原告认为，原告于被告处工作长达二十三年九个月之久，早已与被告形成事实的劳动关系。现向人民法院起诉，要求1、请求确认原告与被告之间存在事实劳动关系，签订书面劳动合同；2、请求判决被告补足原告自用工之日起至今的最低工资差额部分，共计62770元；3、请求判决被告向原告支付因没有与原告签订书面劳动合同而应向原告支付2008年2月至2008年12月共计11个月的双倍工资差额部分，共计5630元；4、请求依法判决被告为原告交纳自用工之日至今的社会保险。诉讼过程中，原告变更第二项诉讼请求为：请求判决被告补足原告自用工之日起至今的最低工资差额部分，共计62490元。 被告沁县市场和质量监督管理局辩称：1、原告与我局存在事实劳动关系，但建立劳动关系的时间为1999年8月至今。2、原告主张未签订劳动合同的双倍工资及用工以来补足双倍工资的诉求已超诉讼时效，应当驳回。关于差额部分，即使主张也应该为58570元，并非原告主张的62490元。对双倍工资的5630元无异议。3、原告主张应由我方为其缴纳社会保险不属于法院受案范围，应予驳回。 结合原告起诉与被告答辩，归纳本案的争议焦点为：1、双方建立劳动关系是从何时开始？2、原告诉请的第二、第三项诉请是否已超过诉讼时效？原告诉请至用工之日起至今的最低工资差额部分数额应为多少，如何计算？3、原告诉请的缴纳社会保险是否属于人民法院的受案范围？ 原告方针对争议焦点提供证据如下： 原告身份证复印件一份，证明原告身份信息。 沁县劳动人事争议仲裁委员会不予受理案件通知书（沁劳仲不字［2019］第2号、沁县劳动人事争议仲裁委员会送达回证（2019年1月3日送达）、沁县人民法院诉讼费用收费专用票据（结算）。该组证据证明本案已经过劳动仲裁程序，并在法定期限内提起诉讼。 3、证明人原沁县工商局局长、副书记张贵成出具的证人证言。内容为：该局当时因工作人员少,经该局研究批准***同志从1995年4月起为漳源工商所协管员兼炊事员，工资由县局随经费拨至该所，由所发给本人。该组证据用来证明原告在被告处的开始工作时间及工作内容。 4、沁县工商局漳源工商所1995年度11-12月临工工资（共计180元）及沁县工商局付漳源工商所现金付出凭单（180元）、沁县工商局漳源工商所1999年度1-2月临工工资（霍志红，***共计360元）、沁县工商局漳源工商所1999年8月－12月临工工资表（月工资100元）、沁县工商局2001年6-12月份临工工资表（***700元）、沁县工商局内部结算收款收据2002年1-3月份临工工资表（***300元、沁县工商局漳源工商所2001年6-12月份临工工资表（***700元，月工资100元）、沁县工商局基层工商所2003年1-12月份临工工资表（***150元/月）、沁县工商局基层工商所2004年12月份临工工资表（***150元）、沁县工商局基层工商所2005年1月份临工工资表（***150元）、沁县工商局基层工商所2005年12月份临工工资表（***150元）、沁县工商局基层工商所2006年12月份临工工资表（***150元）、沁县工商局基层工商所2007年2月份临工工资表（***150元）、沁县工商局基层工商所2007年12月份临工工资表（***150元）、沁县工商局基层工商所2008年12月份临工工资表（***150元）、沁县工商局基层工商所2009年11月份临工工资表（***150元）、沁县工商局基层工商所2009年12月份临工工资表（***450元）、沁县工商局基层工商所2010年12月份临工工资表（***450元）、沁县工商局基层工商所2011年12月份临工工资表（***450元）、沁县工商局基层工商所2012年12月份临工工资表（***450元）、沁县工商局基层工商所2013年9月份临工工资表（***450元）、沁县工商局基层工商所2013年10月份临工工资表（***450元）、沁县工商局基层工商所2013年11月份临工工资表（***950元、沁县工商局基层工商所2014年12月份临工工资表（***950元）、沁县市场和质量监督管理局2015年10-12月份临工工资表（月工资950元）、沁县市场和质量监督管理局2016年10-12月份临工工资表（月工资950元）、沁县市场和质量监督管理局2017年1-3月份临工工资表（月工资950元）、沁县市场和质量监督管理局2017年10-12月份临工工资表（月工资950元）、沁县市场和质量监督管理局2018年1-3月份临工工资表（月工资950元）、沁县市场和质量监督管理局2018年7-9月份临工工资表（月工资950元）、沁县市场和质量监督管理局2018年10-12月份临工工资表（月工资950元）、沁县市场和质量监督管理局精准扶贫联系卡、沁县市场和质量监督管理局文件沁市监（2018）14号关于调整帮扶责任人的通知。该组证据为原告***工资明细表及被告单位关于调整帮扶责任人的通知文件，共计36页，用于证明原告自1995年4月在被告处开始用工，服从用人单位安排，被告按月向原告***支付劳动报酬。原、被告之间构成事实的劳动关系。 5、山西省最低工资标准（四类：沁县）。该组证据表明沁县适用山西省最低工资标准划分区域中的第四类标准，与第四组证据结合证明原告在被告处工作工资低于最低工资标准。 6、沁县机关事业单位核查使用临时工情况统计表（沁县市场和质量监督管理局2017年9月13日填报）。该证据证明***在被告处用工时间为1995年4月，被告未给原告缴纳社会保险。 被告方对原告方提供的上述证据的质证意见为：对证据1-2无异议。对证据3，不予认可，张贵成身份信息及工作不详，无法核实。对证据4，真实性认可，对证明目的不予认可，原告证明从1995年开始领取工资不予认可。对证据5、6，真实性均认可。 被告方针对争议焦点提供证据如下： 1、统一社会信用代码证书一份，证明被告的主体情况。 2、法定代表人身份证明一份，证明被告主体情况。 3、法定代表人身份证复印件一份，证明被告主体情况。 4、沁县市场和质量监督管理局（工商局）临时工工资表一份，证明***从1999年8月至今工资发放情况。 5、沁县市场和质量监督管理局（工商局）临时工工资表一份。证明***从1999年工资的发放情况。 原告方对被告方提供的上述证据的质证意见为：对证据1-5无异议。 依原告方申请，本院调取的证据有： 沁县市场质量监督局临时工工资表（时间为1999年8月-2018年12月)。 原、被告双方对本院调取的上述证据均无异议。 结合原、被告双方的举证、质证和本院依申请调取的证据，本院认证如下： 原告方提交的证据1、2、5、6，被告无异议，客观真实，本院予以采信；证据3，被告异议成立，本院不予采信；证据4，被告对真实性无异议，对证明目的有异议，结合证据6，依法可以确定原告到被告处工作的时间为1995年4月，本院予以采信。被告方提交的证据1、2、3、4、5，原告均无异议，本院予以采信。本院依原告申请调取的证据，原、被告均无异议，本院予以采信。 本院经审理认定事实如下：原告***于1995年4月进入原沁县工商行政管理局工作至今，先后在漳源工商所、郭村工商所从事炊事员、市场收费员、司机等工作。1995年4月至今在被告处工作期间，被告未与原告***签订过劳动合同，也未缴纳社会保险。2019年1月3日，原告***作为申请人就与被告间劳动争议向沁县劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，同日该委作出沁劳仲不字【2019】2号不予受理案件通知书。原告***于2019年1月15日诉至本院。 工作期间，原告***的工资发放情况为，1、1995年4月至1999年7月期间，原告***月工资90元，该时间段最低工资标准：1995年5月至1999年6月，140元/月，1999年7月，180元/月；2、1999年8月至2002年5月期间，原告***月工资100元，该时间段最低工资标准：1999年8月至2001年12月，180元/月，2002年1月至2002年5月，220元/月；3、2002年6月至2009年11月，原告***月工资150元，该时间段最低工资标准：2002年6月至2004年6月，220元/月，2004年7月至2006年9月，400元/月，2006年10月至2007年9月，430元/月，2007年10月至2008年9月，490元/月，2008年10月至2009年11月，570元/月；4、2009年12月至2013年10月，原告***月工资450元，该时间段最低工资标准：2009年12月至2010年3月，570元/月，2010年4月至2011年3月，640元/月，2011年4月至2012年3月，740元/月，2012年4月至2013年3月，855元/月，2013年4月至2013年10月，990元/月；5、2013年11月至2018年12月，原告***月工资950元，该时间段最低工资标准：2013年11月至2014年3月，990元/月，2014年4月至2015年4月1150元/月，2015年5月至2017年9月，1320元/月，2017年10月至2018年12月，1400元/月。 本院认为，劳动者的合法权益受法律保护。 根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(?http:?/??/?openlaw.cn?/?law?/?451c210bbf99db""http:?/??/?openlaw.cn?/?judgement?/?_blank?)》的规定，对于劳动者工作年限的事实，应由用人单位承担举证责任。本案中，被告对原告陈述的入职时间未能提供反驳证据，本院依法按照有利于劳动者的原则，采信原告关于入职时间的陈述。 用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，双方应当订立书面劳动合同。原告***于1995年4月至2015年9月，在山西省沁县工商行政管理局工作，后山西省沁县工商行政管理局、山西省沁县质量技术监督局与沁县食品监督管理局合一改制成立沁县市场和质量监督管理局后，原告仍在被告单位工作。原告在工作期间，遵守沁县市场和质量监督管理局的各项规章制度，受其约束，沁县市场和质量监督管理局按月为其发放工资，双方虽未签订书面劳动合同，但已形成事实劳动关系。依照法律规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。故被告沁县市场和质量监督管理局应当立即与原告***订立书面劳动合同。国家实行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。依据山西省历年最低工资标准，1995年4月至2018年12月，沁县市场和质量监督管理局为原告发放的工资部分月份低于山西省最低工资标准，其差额为62490元。原告主张被告补足自用工之日起的最低工资差额62490元，本院予以支持。关于原告要求被告支付因未签订劳动合同产生的双倍工资差额，根据相关法律规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当向劳动者每月支付二倍的工资。劳动合同法施行前已建立劳动关系，尚未订立劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立。原告***自1995年4月参加工作以来，被告始终未与原告签订书面劳动合同，应依法向原告支付2008年2月至2008年12月的双倍工资差额5630元。被告辩称原告主张补足自用工之日起的最低工资差额及未签订劳动合同的双倍工资差额的诉求已超过仲裁时效，因原、被告签订劳动合同的事实处于存续状态，原告的起诉未超过仲裁时效。关于缴纳社会保险问题，根据《社会保险法》的规定，补缴社会保险带有社会管理性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的争议，不属于人民法院受理的劳动争议案件范围，故原告应向劳动行政部门申请解决。依照《中华人民共和国劳动法》第十六条、第四十八条、第八十三条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第九十七条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条之规定，判决如下： 一、原告***与被告沁县市场和质量监督管理局之间存在事实劳动关系，被告沁县市场和质量监督管理局在本判决生效后立即与原告***补订书面劳动合同。 二、被告沁县市场和质量监督管理局在本判决生效后十日内支付原告***低于当地最低工资标准的工资差额62490元。 三、被告沁县市场和质量监督管理局在本判决生效后十日内支付原告***因未订立书面劳动合同的双倍工资差额5630元。 四、驳回原告***的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告沁县市场和质量监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。 审 判 长  张 淼 审 判 员  张慧琴 人民陪审员  李文华 二〇一九年六月十日 书 记 员  史小婷