鞍山市千山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)辽0311行初146号 原告马某，女，1969年4月10日出生，汉族，住海城市，农民。 被告海城市公安局。住所地：海城市永安路13号。 法定代表人崔京，系该局局长。 委托代理人刘某某，系该局工作人员。 委托代理人黄某某，系该局工作人员。 被告鞍山市公安局。住所地：鞍山市铁东区湖营街2号。 法定代表人陈志刚，系该局局长。 委托代理人张某某，系该局工作人员。 第三人刘某，男，1974年10月16日出生，汉族，住海城市，系该村党支部书记。 原告马某不服被告海城市公安局、鞍山市公安局，第三人刘某治安行政处罚决定一案，向本院提起诉讼。本院于2019年3月15日受理后，依法组成合议庭，于2019年4月30日公开开庭进行了审理。原告马某，被告海城市公安局委托代理人刘某某、鞍山市公安局委托代理人张某某到庭参加了诉讼。第三人刘某经本院依法通知，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告海城市公安局于2018年12月11日作出鞍公海(治)不罚决字[2018]第30号《不予行政处罚决定书》，查明:2018年3月23日，马某报案称当日上午在海城市望台镇政府旁加油站附近被秦某某、刘某等人殴打。经调查刘某殴打马某的违法事实不能成立。被告海城市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，决定对刘某不予行政处罚。马某不服于2018年12月18日向鞍山市公安局申请复议，鞍山市公安局于2019年1月23日作出鞍公行复字【2018】第073号《行政复议决定书》维持了“鞍公海(治)不罚决字[2018]第30号”不予行政处罚决定。 原告马某的诉讼请求:1、请求依法撤销对刘某的鞍公海不罚决（治）（2018）30号不予行政处罚决定书及鞍公行复字（2018）第073号行政复议决定书；2、判决被告海城市公安局依法对第三人刘某作出行政处罚；3、由二被告承担本案诉讼费。事实与理由：2018年3月23日，原告在海城市望台镇政府加油站附近被第三人和秦某某等人殴打，尔后又在望台派出所户籍室内被第三人和秦某某等人殴打。二处现场均安装视频监控。案发后，原告第一时间就询问并建议办案警察应该调取和保全加油站的视频资料，其答复调取了该证据，同时还提交了原告被第三人一伙拽掉的头发作为物证保全，这两项证据能够证明第三人殴打了原告的事实，望台派出所的警察让原告先到医院治伤，等待处理结果。但此案拖延84天（案发时间是3月23日，拖到6月14日处理的，结案的回执手续本人7月12日才收到）,办案单位没有依法履行法定职责,未尽应该尽的义务,致使应该受到法律制裁的第三人未受到法律应有的处罚,使违法行为人逃避行政处罚，不仅损害了原告的合法权利，也是对法律公平的公然亵渎。为此，原告依据法律规定，特向贵院提起诉讼，恳请法院依法查明事实，做出公正判决。 原告为支持其诉讼请求，向法庭提交以下证据： 证据1、王某某的证实一份,证明事发当天加油站的录像是好用的； 证据2、视频一份,证明望台派出所和海城市公安局行政不作为,没有对我提出的申请证据保全进行实体调查； 证据3、所诉讼的海城市公安局行处罚决定书及鞍山市公安局复议决定书,证明二被告对原告的行政处罚和对致害人的行政处罚事实不清,证据不足的事实。 被告海城市公安局辩称，2018年3月23日，马某报案称当日上午在海城市望台镇政府旁边加油站附近被秦某某、刘某等人殴打,而后又在望台派出所户籍室内被秦某某、刘某等人殴打。海城市公安局治安管望大队于2018年10月12日受案调查,经调查,刘某殴打马某的违法事实不能成立。海城市公安局于2018年12月11日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定,作出"鞍公海(治)不罚决字[2018]第30号"公安行政处罚决定书对刘某不予行政处罚。海城市公安局作出的具体行政行为认定事实清楚,证据确实充分,适用依据正确,程序合法,处罚适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告海城市公安局为了证明其对原告的处罚得当提交了以下证据及法律依据： 1、职权依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条规定证明被告具有对该案行使处罚的职权。 2、法律依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定证明被告适用法律正确的依据。 证据1、2018年3月27日、29日、10月12日对马某的询问笔录； 证据2、2018年6月13日、10月18日对秦某某的询问笔录; 证据3、2018年10月18日对刘某的询问笔录; 证据4、2018年10月15日对李某、白某的询问笔录; 证据5、2018年10月17日对王某某的询问笔录; 证据6、2018年10月19日对刘某的询问笔录； 证据7、2018年10月16日对周某、李某某的询问笔录; 证据8、2018年10月15日对李某的询问笔录; 证据9、周某、李某、刘某现场自述材料; 证据10、马某受伤照片; 证据11、马某、秦某某住院病历； 证据12、海城市××镇前望台村居民委员会议记录、通知函、海城市××镇农经与社会保障事务中心通知函、土地承包合同书、承诺函; 证据13、海城市公安局治安管理大队情况说明; 证据14、马某、秦某某、刘某、李某、白某、王某某、周某、李某、刘某、李某某的身份证明; 证据15、指定管辖决定书、移送案件通知书、受案登记表、受案回执、公安行政案件审批表、通知记录、传唤证、行政处罚决定书、不予行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、接受证据清单、调取证据通知书、调取证据清单、罚款收据、情况说明、行政案件权利义务告知书、撤销行政处罚决定书、行政复议终止决定书等行政法律文书，证明办案机关办案程序合法。 被告鞍山市公安局辩称，我局己对全案进行了综合分析认定后，完全同意海城市公安局的处理意见。 第三人刘某未到庭，未答辩。 被告海城市公安局、鞍山市公安局对原告提供的证据1、证据2存在异议，认为不符合证据关联性、合法性、真实性，不具有证明力。原告对被告提供给的证据1中的2018年3月27日的笔录、证据3、证据4、证据5、证据7、证据9存在异议，认为以上证据不具有真实性；对证据2、证据8存在异议，认为该两份证据中涉及的程序违法。 经本院庭审质证查明了以下事实：马某系海城市××镇高力村报账员与海城市××镇前望台村妇女主任秦某某、村书记刘某因终止土地承包文书的送达问题发生矛盾。双方在海城市望台镇政府加油站附近出现相互撕扯、拉拽的行为，而后又一同到海城市××派出所户籍室内,双方再次进行口角和互相厮打.马某于2018年3月27日向海城市公安局望台公安派出所报案,2018年6月14日海城市公安局望台公安派出所对秦某某和马某分别作出罚款xxx元的行政处罚。海城市公安局于2018年9月20日,以海城市公安局望台公安派出所处罚决定认定主要事实不清、证据不足、违反法定程序为由撤销了以上处罚决定。尔后，海城市公安局于2018年11月9日,重新对马某和秦某某作出鞍公海(治)行罚决字[2018]第1800号、1801《行政处罚决定书》,对二人均给予罚款xxx元的行政处罚,又于2018年12月11日,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定,作出"鞍公海(治)不罚决字[2018]第30号"公安行政处罚决定书对刘某不予行政处罚,鞍山市公安局于2019年1月23日作出鞍公行复字【2018】第073号《行政复议决定书》维持了"鞍公海(洽)不罚决字[2018]第30号"不予行政处罚决定。 另查,双方发生矛盾当天,望台镇政府旁边的加油站监控系统是正常使用的。另,望台派出所没有记载收到马某在双方纠纷中被对方拽掉的头发。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和第九十一条的规定,海城市公安局具有作出公安行政处罚的法定职权，对违法行为具有查处的法定职责，本院对此予以确认。 关于原告马某指控海城市公安局未依法履行保全有效证据一节,经查,《公安机关办理行政案件程序规定》第三十七条规定：对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实；第三十八条规定：要调查的案件事实包括：（一）违法嫌疑人的基本情况；（二）违法行为是否存在；（三）违法行为是否为违法嫌疑人实施；（四）实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节；（五）违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及及不予行政处罚的情形，（六）与案件有关的其他事实；第四十二条办理行政案件时，可以依法采取下列行政强制措施：（一）对物品、设施、场所采取扣押、扣留、临时查封、查封、先行登记保存、抽样取证等强制措施。根据上述法律规定海城市公安局在处理该案程序中应该充分核实当事人双方的初始证据的真实性，在发现派出机构望台派出所认定的事实和证据均有违法情节发生后，仅撤销了原处罚决定，在重新认定过程中，对于己经发现原处理的派出所未尽法定义务全面调取证据和违反法定程序后仅指派治安大队进行处理亦不妥，对于该案的当事人之一的马某所有的陈述应进行全面的审查和调查，己经明确己过视频资料储存期还依据该证据调取不到为由而认定第三人没有违法事实显系证据不足，而仅采信了第三人和部分证人证言及住院病历等既作出刘某殴打马某的违法事实不能成立，作出不予行政处罚的决定，属认定事实主要依据不足，应予撤销。鞍山市公安局在没有对该案全部证据进行调查、核实的情况下既作出维持原不予处罚决定的复议决定，亦应予以撤销。故对于原告马某该节的陈述本院予以支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项以及《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 一、撤销海城市公安局2018年12月11日作出的鞍公海（治）不罚决字[2018]30号不予行政处罚决定书并在法定时间内重新作出行政处理决定； 二、撤销鞍山市公安局2019年1月23日作出的鞍公行复字[2018]第073号行政复议决定书； 三、驳回马某的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由海城市公安局和鞍山市公安局共同承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。 审 判 长  滕启刚 人民陪审员  马晓冬 人民陪审员  白 静 二〇一九年六月十七日 法官助理傅兴 书记员项彤