四川省盐亭县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0723行初8号 原告王军，男，生于1971年7月18日，汉族，住四川省盐亭县。 委托代理人王强，四川兴蓉律师事务所律师（系特别授权）。 被告盐亭县民政局，住所地：盐亭县云溪镇石龙大道1号。 法定代表人：许勇军，系该局局长。 委托代理人勾宗珍，绵阳市盐亭县云溪法律服务所法律工作者。 被告盐亭县高灯镇人民政府，住所地：盐亭县高灯镇场镇。 法定代表人：杨松，系该镇镇长。 委托代理人苏义龙，盐亭县玉龙法律服务所法律工作者（系特别授权）。 原告王军诉被告盐亭县民政局、盐亭县高灯镇人民政府（以下简称高灯镇政府）民政行政管理（民政）行政登记纠纷一案，本院于2019年4月9日立案受理后，向被告盐亭县民政局、高灯镇政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票、合议庭组成人员及书记员通知书、行政首长出庭应诉通知书。并依法组成合议庭，于2019年4月29日公开开庭进行了审理。原告王军的委托代理人王强、被告盐亭县民政局负责人副局长袁本毅及其委托代理人勾宗珍、被告高灯镇政府负责人党委副书记任杰及其委托代理人苏义龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2001年2月26日，盐亭县高灯镇人民政府民政办公室（以下简称：高灯镇政府民政办）分别向原告和黄角琴颁发了川高婚2001字第037号《结婚证》。 原告王军诉称：2001年2月，经介绍后原告在高灯镇政府民政办与一名自称黄角琴的女性登记结婚。2010年，该女性离奇失踪。经过多年寻找，原告均不能打听到其准确身份及下落。2019年2月18日，经原告委托律师向公安派出所查询，方知当年自称黄角琴的女性虽身份证编码属于盐亭县高灯镇，但是公安信息显示为“查无此人”。被告高灯镇政府作为当时婚姻登记机关未依法审查婚姻登记中当事人身份信息便颁发《结婚登记证书》，该证书当属无效。被告盐亭县民政局作为继续行使婚姻登记职责的行政机关，对此违法行政行为应当承担相应责任。为此，请求人民法院依法判决：1、宣告二被告于2001年2月登记的川高婚2001字第037号《结婚证》无效；2、本案诉讼费用由二被告承担。 原告向本院提交以下证据并在庭审中出示： 第一组证据：《居民身份证》复印件。拟证明：原告的主体资格适格。 第二组证据：《结婚证》原件。拟证明：原告与黄角琴的婚姻登记经过高灯镇政府民政办审查后予以颁发的证书。根据该《结婚证》上的两点说明存在瑕疵，1、凡贴照片的地方必须加盖婚姻登记专用章（钢印），而该《结婚证》没有加盖相应印章；2、证件要加盖法定机关的婚姻登记专用章方为有效，而该《结婚证》上仅有高灯镇政府民政办的印章。 第三组证据：盐亭县公安局高灯派出所出具的《证明》原件。拟证明：当时黄角琴所留的身份证号码按照公安户口信息管理制度，该编号应当属于高灯镇辖区内的居民，但是经过全国公安系统查询，对应的身份证编码不存在，身份信息系虚构。 被告盐亭县民政局辩称：一、原告将盐亭县民政局列为被告实属错误。本案所诉及的登记结婚、颁发《结婚证》的具体行政行为的责任主体不是盐亭县民政局，而是高灯镇政府内设的机构民政办，盐亭县民政局不是本案适格的诉讼主体。二、登记时原告夫妻完全符合结婚的构成要件，原告所持《结婚证》合法有效。原告王军与婚姻的相对方黄角琴一起去婚姻登记机关登记结婚，符合《婚姻登记管理条例》结婚当事人双方必须到登记现场的规定。为此，高灯镇政府民政办向原告颁发《结婚证》的行政行为没有任何违法，原告所持《结婚证》合法有效。三、原告的诉讼请求于法无据。原告在起诉书中主张的诉讼请求是确认婚姻无效还是《结婚证》无效，如果原告要求确认《结婚证》无效，该《结婚证》是民政部门统一印制，没有无效的情形。如果原告要求确认婚姻无效，应当适用《婚姻法》及其司法解释关于婚姻无效的规定。为此，婚姻登记机关给原告夫妻登记结婚，是原告夫妻的自愿行为，符合《婚姻法》结婚的构成要件。四、原告所诉具体行政行为已经超过诉讼时效，人民法院应当驳回原告的起诉。根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五条第一款之规定，原告王军于2001年2月22日填写结婚登记申请表，2月26日领取《结婚证》，在2019年3月11日向盐亭县人民法院第一次起诉。由此可见，高灯镇政府民政办办理结婚登记的行为已过19年，原告王军的起诉已超过了法定的2年起诉期限，应当驳回对盐亭县民政局的起诉。 被告盐亭县民政局在法定期限内向本院提交了下列证据、依据，并在庭审中出示： 第一组证据：《统一社会信用代码证书》复印件。拟证明：盐亭县民政局是经盐亭县机构编制委员会批准成立的政府机关。 第二组证据：盐亭县人民政府办公室作出盐府办函（2012）62号《关于全面开展婚姻集中登记工作的通知》。拟证明：1、各乡镇婚姻登记处历来都是盐亭县民政局的下属机构；2、各乡镇人民政府民政办历来都是乡镇政府设立的内设机构，代表乡镇政府履行婚姻登记的行政职责；3、盐亭县人民政府决定从2012年5月1日起，由盐亭县民政局履行全县婚姻集中登记工作；4、2012年5月1日前，已登记的结婚或离婚，都不属于盐亭县民政局的行为。 第三组证据：原告与黄角琴结婚登记档案材料。拟证明：1、2001年2月22日，原告与黄角琴一同到高灯镇政府民政办亲笔填写了《结婚登记申请书》，并签字捺印，同时提供了各自照片，其婚姻登记程序合法，符合法律规定，不具有《婚姻法》规定的婚姻无效或可撤销的任何情形。原告与黄角琴结婚生子10多年后，发生纠纷黄角琴下落不明，应当通过起诉离婚处理；2、原告王军诉称的婚姻登记行为不是盐亭县民政局作出，与盐亭县民政局无关，原告告错了对象，应当驳回对盐亭县民政局的起诉。 被告高灯镇政府辩称：一、高灯镇政府同意被告盐亭县民政局的答辩意见；二、原告与黄角琴是人身关系，双方作为相对人应当到场；三、原告与黄角琴向高灯镇政府民政办提供或未提供证据进行登记，但双方均到了婚姻登记现场。虽然黄角琴的身份证号码不相符，但是符合特殊要件，其婚姻登记有效。 被告高灯镇政府在法定期限内向本院提交了下列证据、依据，并在庭审中出示： 结婚登记档案材料。拟证明：婚姻登记时间为2001年2月22日，领证时间为2月26日，相隔几天的时间就是让原告与黄角琴补正证据，但双方没有补正，便将《结婚证》领走了。黄角琴是云南人，而且有两人照片，原告与黄角琴均签名捺印，说明双方均到了婚姻登记的现场。身份证号码是婚姻登记要件中的一个项目，是对身份信息的认可，其责任应由原告和黄角琴承担。 经庭审质证，原告对被告盐亭县民政局出示的证据发表以下质证意见： 一、对证据1和证据2的真实性、合法性不持异议，予以认可； 二、对证据3的真实性、合法性予以认可，对关联性提出异议，不能达到被告的证明目的。《结婚登记申请书》虽然有原告和黄角琴的签名捺印和各自的照片，仅凭这一点，婚姻登记机关依法不应当向其颁发结婚证书，该证据证明被告在审查结婚登记的实质要件和形式要件时，没有尽到合理审查义务，程序严重违法。同时，《结婚登记申请书》上面签章的单位是高灯镇政府民政办，但不能据此推断原告告错了对象，不能据此免除被告作出行政行为的违法性。 被告高灯镇政府对被告盐亭县民政局出示的证据发表以下质证意见： 对三组证据的三性和证明的目的予以认可，符合法律规定，同意被告盐亭县民政局的证明目的。 原告对被告高灯镇政府出示的证据发表以下质证意见： 对证据的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，不能达到被告的证明目的，该结婚登记档案材料显示仅有原告及黄角琴的姓名、身份证编号、照片、签字，行政机关应当出示在当初审查婚姻当事人身份信息时所出示的身份证、户口簿等身份证件。仅有婚姻当事人自己的陈述，婚姻登记机关不能据此草率认定其身份证明的真实性。 被告盐亭县民政局对被告高灯镇政府出示的证据发表以下质证意见： 对证据的三性予以认可，原告在起诉状中载明的身份证号和婚姻登记机关在《婚姻登记申请书》中载明的内容一致，证明双方在结婚登记时到达了现场，符合《婚姻登记管理条例》的规定。虽然没有其他相应证件，但是不构成结婚登记无效，仅是程序上的瑕疵。 被告盐亭县民政局对原告出示的证据发表以下质证意见： 一、对证据1的三性无异议； 二、对证据2的三性不持异议，原告提供《结婚证》的持有人是黄角琴，但原告又称找不到此人，该《结婚证》办证时间是2001年2月26日，《结婚登记申请书》中载明的登记时间是2001年2月22日，存在4天差异，应当由原告将此情况陈述清楚。 三、对证据3的真实性、合法性予以认可，关联性不予认可。理由是：高灯派出所在查询黄角琴的身份信息时，仅是证明黄角琴没有在盐亭县高灯镇派出所辖区居住，该辖区内没有这个人，不能达到原告的证明目的。婚姻登记档案中显示黄角琴是云南省的人，原告应当知道黄角琴的地址，而且黄角琴与原告共同生活了几年并生育了子女。 被告高灯镇政府对原告出示的证据发表以下质证意见： 同意被告盐亭县民政局的质证意见，补充一点：原告称结婚证没有加盖钢印不是事实，结婚证上也加盖了钢印。 本院对上述证据认证如下：原告和两被告各自出示的证据的真实性、合法性、关联性予以认可，应当作为本案的证据使用。 经审理查明：原告王军与黄角琴在浙江省务工时相识恋爱，双方于2001年2月22日在高灯镇政府民政办办理结婚登记，并提交了《结婚登记申请书》，载明：原告的基本情况与原告持有居民身份证上的基本情况一致；黄角琴的基本情况为：性别为“女”，年龄为“20”，出生日期为“78年5月17日”，民族为“汉”，籍贯为“云南”，现在住址填写的字迹缭草模糊，无法辨认，职业为“务农”，婚姻状况为“未婚”，居民身份证号码为“5107237××××××××”，其余栏目为空白。双方申请人签写或盖章、按指印处，原告王军签名、捺指印，黄角琴签名“黄各琴”、捺指印，并张贴了原告和黄角琴本人的照片。第二页“审查处理结果”载明：提供证件情况栏为“证件齐”，审查意见栏为“同意登记”，登记日期栏为“2001年2月22日”，结婚证字号栏为“2001字第037号”，承办机关及婚姻登记员签字栏为“高灯民政办，2001年2月22日”，领证人签字或盖章、按指印栏为“王军签名、捺指印，2月22日，黄各琴签名、捺指印，2月22日”。2001年2月26日，高灯镇政府民政办向持证人黄角琴颁发了川高婚2001年037号《结婚证》，填写了原告的基本情况和黄角琴的基本情况，出生日期为“78年5月17日”，国籍为“中国”，身份证件号为“5107237××××××××”，张贴了原告王军和黄角琴本人的照片，加盖了钢印，发证机关处为“高灯镇民政办”，加盖了高灯镇政府民政办印章，发证日期为“二00一年二月二十六日”。原告在起诉状中称：“2010年黄角琴离奇失踪，经过多年寻找，原告均不能打听到其准确身份及下落”。2019年2月18日，盐亭县公安局高灯派出所出具《证明》一份，载明：经盐亭县公安局高灯派出所民警检查，黄角琴（女，身份证号码：5107237××××××××）未在盐亭县公安局高灯派出所辖区居住，查无此人。 2012年4月1日，盐亭县人民政府办公室作出盐府办函（2012）62号“关于全面开展婚姻集中登记工作的通知”，明确规定：婚姻集中登记范围为“全县所有乡镇及工业园区”，地点为“县民政局”，时间为“2012年5月1日”。自2012年4月30日下午17时起，全县36个乡镇婚姻登记处停止办理婚姻登记事务。自5月1日起，撤销全县36个乡镇婚姻登记处，各婚姻登记处将婚姻登记专用章、条章、钢印及剩余的婚姻证书等全部交回民政局社会事务股。同时，启用盐亭县民政局婚姻登记专用章，全面实际全县婚姻集中登记。 本院认为，根据1994年2月1日民政部发布的《婚姻登记管理条例》第五条：“婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。”的规定，高灯镇政府民政办依法具有作出被诉婚姻登记行为的法定职权。根据《婚姻登记管理条例》第四条：“国务院民政部门主管全国婚姻登记管理工作。县级以上地方各级人民政府的民政部门主管本行政区域内的婚姻登记管理工作。”的规定，被告盐亭县民政局从2012年5月1日起负责全县的婚姻登记管理工作，系盐亭县行政辖区内的婚姻登记管理机关。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使职权的行政机关是被告。”的规定，被告盐亭县民政局的主体资格适格。被告盐亭县民政局认为原告将盐亭县民政局列为被告错误，不应当作为本案被告的主张不符合法律规定，本院不予支持，应当对被诉的婚姻登记行政行为承担责任。根据《婚姻登记管理条例》第二条第一款：“中国公民在中国境内结婚、离婚、复婚的，必须依照本条例的规定进行登记。”、第九条第一款：“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：”第（一）项：“户口证明”、第（二）项：“居民身份证”、第（三）项：“所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。”、第三款：“在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。”的规定，原告和云南籍的黄角琴在被告高灯镇政府民政办申请结婚登记时，既未提供前述规定的证件，又未提供村民委员会出具的婚姻状况证明和婚前健康检查证明，且在黄角琴的户籍尚未迁移到原告户籍所在地时，所填写的居民身份证号码系四川省盐亭县的代码，为“510723”，再根据黄角琴的出生时间为黄角琴虚构了15位数字第一代居民身份证号码。由此可见，被告高灯镇政府民政办在被诉婚姻登记时未按规定依法要求原告和黄角琴提交相应的证件和证明，特别是对黄角琴虚假的居民身份证号码未尽到合理的审查义务。同时，被告高灯镇政府民政办根本没有审查结婚登记的实质要件和形式要件，仅有填写的《结婚登记申请书》和《审查处理结果》两页材料，足以证明被告高灯镇政府民政办对原告和黄角琴的婚姻登记行政行为的程序严重违法。为此，原告要求确认被告高灯镇人民政府于2001年2月26日向原告和黄角琴颁发的高婚2001年字第037号《结婚证》无效的主张成立，符合法律规定，本院予以支持。被告高灯镇政府原负责婚姻登记的民政办自2012年4月30日下午17时起，已停止办理婚姻登记事务。自2012年5月1日起，已撤销了该婚姻登记处。为此，被告高灯镇政府对本案中被诉的婚姻登记行政行为不承担责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”的规定，涉及有关善后的程序性工作，应责令被告盐亭县民政局依照法定程序负责完善处理。庭审中，被告盐亭县民政局依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五条第一款的规定，认为原告在本案中主张的权利已过起诉期限，该适用的法律已被2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十三条第二款规定予以废止。为此，被告盐亭县民政局所持理由不符合法律规定，本院不予支持。 为解决行政争议，依据公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、第七十六条之规定，判决如下： 确认被告盐亭县高灯镇人民政府民政办公室于2001年2月26日向原告王军和黄角琴颁发的高婚2001字第037号《结婚证》无效。涉及有关善后的程序性工作，责令被告盐亭县民政局依照法定程序负责完善处理。 根据中华人民共和国国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，案件受理费50元，由被告盐亭县民政局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  何文标 人民陪审员  蒲春太 人民陪审员  罗小芬 二〇一九年六月二十八日 书 记 员  苏婷婷