广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1996号 原告：广州市南沙区横沥镇义沙村第七生产队，住所地广州市南沙区横沥镇义沙村。 负责人：郑润妹，组长。 委托代理人：王喜龙，北京新翰律师事务所律师。 被告：广州市南沙区横沥镇人民政府，住所地广州市南沙区横沥镇兆丰路3号，统一社会信用代码11440115721957320Ｈ。 法定代表人：杜永洪，该镇镇长。 委托代理人：谢子杨，该镇政府工作人员。 委托代理人：余绮彤，广东凯成律师事务所律师。 原告广州市南沙区横沥镇义沙村第七生产队（以下简称义沙村七队）诉被告广州市南沙区横沥镇人民政府（以下简称横沥镇政府）撤销答复一案，原告于2019年4月3日向本院提起诉讼，本院于2019年4月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年5月29日公开开庭进行了审理。原告的负责人郑润妹及委托代理人王喜龙，被告的委托代理人谢子杨、余绮彤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告义沙村七队诉称，原告的土地被征收，但义沙村民委员会未足额发放征地补偿款，义沙村民委员会在未征求原告成员同意的前提下，将征地补偿款私自提留50%。经原告超三分之二以上成员的开会确定，最终确定征地补偿款自愿提留20%。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，村民会议讨论决定可办理征地补偿费的使用、分配情况。根据《广东省征收农民集体所有土地各项补偿费管理办法》第六条规定，义沙村民委员会做出提留原告征收土地补偿款50%决定违法。原告向义沙村民委员会提出足额发放征地补偿款的申请，但是义沙村民委员会未履行法定职责。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款，村民委员会未履行法定职责的，上级政府有依法监督的职责，原告向被告提出村务监督申请，被告作出了答复，但未支持原告的申请，且适用法律错误，未依法履行监督职责。故请求法院：１、撤销被告关于义沙村第七生产队申请村务监督的答复；２、被告对原告的村务监督申请重新作出答复。 被告横沥镇政府辩称，一、我府作出具体行政行为程序合法。2019年2月11日，我府收到原告邮寄的《村务监督申请书》，请求对被申请人义沙村民委员会未足额发放征地补偿款情况进行监督并责令被申请人足额发放征地补偿款。2019年2月22日，我府向义沙村民委员会发出《被申请人答复通知书》。2019年2月26日，义沙村民委员会作出了《关于义沙村7队村务监督申请的回复》并提交相应资料。我府在审查了原告的材料、义沙村民委员会的回复及材料后，于2019年3月26日作出了《关于义沙村第七生产队申请村务监督的答复》（以下简称涉案答复），并于2019年3月28日邮寄送达原告。二、我府作出的涉案答复事实清楚、证据充分、适用法律正确。原告为义沙村村民小组，是义沙村二级经济组织；义沙村民委员会为义沙村基层群众性自治组织。2019年1月12日，原告户代表会议表决通过了“征地补偿款同意提留百分之二十”的决定，此后，原告村民要求义沙村民委员会发放80%的征地补偿款。根据《广东省征收农民集体所有土地各项补偿费管理办法》第六条规定，原告表决通过的“征地补偿款同意提留百分之二十”的决定不符合上述规定要求，不能作为原告征地补偿款分配依据。三、原告错误理解法律法规。《广东省征收农民集体所有土地各项补偿费管理办法》第六条第二款中的“补偿费的使用和收益分配办法”应理解为补偿费的使用和补偿费收益的分配办法，不包括补偿费的分配办法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费可发放给被安置人员。根据《关于印发广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法的通知》（穗南开管办[2018]2号），南沙区目前执行的征地补偿标准：土地补偿费为13.15万元/亩，安置补助费亦为13.15万元/亩。原告认为义沙村民委员会违法提留的50%征地补偿款实际是属于集体经济组织所有的土地补偿费（占征地补偿费的50%），该部分征地补偿费由集体管理，不能用于分配。综上，我府作出的涉案答复不具有撤销的事由，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，应予以驳回。 经审理查明，2019年2月11日，被告横沥镇政府收到原告义沙村七队邮寄的《村务监督申请书》，请求对被申请人广州市南沙区横沥镇义沙村民委员会未足额发放征地补偿情况进行监督并责令被申请人足额发放征地补偿款。上述申请书后附原告于2019年1月12日召开村民小组会议表决通过“征地补偿款同意提留百分之二十”决定的会议记录及签名表等。2019年2月22日，被告横沥镇政府向被申请人义沙村民委员会发出《被申请人答复通知书》。2019年2月26日，义沙村民委员会作出了《关于义沙村7队村务监督申请的回复》并提交相应资料。义沙村民委员会在复函中称，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，根据《广东省征收农民集体所有土地各项补偿费管理办法》第六条及《关于印发广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法的通知》（穗南开管办[2018]2号），村民可分配的只有安置补助费13.15万元/亩，土地补偿费13.15万元/亩不可分配，即村民所说的提留了50%的征地款，土地补偿费提留在生产队账内。2019年3月26日，被告横沥镇政府对原告义沙村七队作出了《关于义沙村第七生产队申请村务监督的答复》（即涉案答复），答复如下：《广东省征收农民集体所有土地各项补偿费管理办法》第六条规定：“土地补偿费、依法应当支付给集体的安置补助费、集体所有的青苗补助费和附着物补偿费，由被征地单位管理，主要用于发展集体生产和安排因土地被征收造成的多余劳动力的就业，也可部分用于不能就业人员的生活补助和公共福利事业，任何单位和个人不得挪用、侵占。”义沙村七队2019年1月12日表决通过“关于征地补偿款同意提留百分之二十”的决定不符合上述规定的要求，不能作为义沙村七队征地补偿款分配依据。被告于2019年3月28日将上述答复邮寄送达原告。原告不服涉案答复，认为其村民小组会议可依照民主程序决定分配征地补偿款，遂诉至本院。 另查明，根据《关于印发广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法的通知》（穗南开管办[2018]2号），南沙区征地补偿标准，土地补偿费和安置补助费不分地类、土地用途，实行包干补偿方式，包干补偿价为26.3万元/亩，其中土地补偿费为13.15万元/亩，安置补助费为13.15万元/亩。 以上事实，有村务监督申请书、关于义沙村7队村务监督申请的回复、关于义沙村第七生产队申请村务监督的答复、《关于印发广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法的通知》及当事人的陈述等证据予以证实。 本院认为，《广东省征收农民集体所有土地各项补偿费管理办法》第三条第二款规定：“乡、民族乡、镇人民政府（以下简称乡级人民政府）负责本办法在该行政区域内贯彻实施。乡级人民政府集体经济管理机构负责指导、监督征地各项补偿费的使用和收益分配。”据此，被告横沥镇政府有对本区域内的征地各项补偿费的使用和收益分配进行监督的职责。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第三款规定：“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]6号）第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”《广东省征收农民集体所有土地各项补偿费管理办法》第六条规定：“土地补偿费、依法应当支付给集体的安置补助费、集体所有的青苗补偿费和附着物补偿费，由被征地单位管理，主要用于发展集体生产和安排因土地被征收造成的多余劳动力的就业，也可部分用于不能就业人员的生活补助和公共福利事业，任何单位和个人不得挪用、侵占。集体所有的土地征地各项补偿费的使用和收益分配办法，必须经村民会议或者村民代表会议过半数通过，报乡级人民政府备案。”本案中，原告作为义沙村的二级经济组织，属于村民小组，其因土地被征收而获得征地补偿款，其中包括了土地补偿款及安置补助费，各占50%，根据上述规定，不需要统一安置的，安置补助费可发放给被安置人员个人，而土地补偿款归农村集体经济组织所有，由被征地单位管理，主要用于发展集体生产和安排因土地被征收造成的多余劳动力的就业，也可部分用于不能就业人员的生活补助和公共福利事业。现原告村民小组会议作出“关于征地补偿款同意提留百分之二十”的决定，实为对占征地补偿款50%的安置补助费进行分配外，对部分土地补偿款直接在村民小组内部进行分配，并无证据证明用于发展集体生产和安排因土地被征收造成的多余劳动力的就业，或用于不能就业人员的生活补助和公共福利事业，不符合《广东省征收农民集体所有土地各项补偿费管理办法》第六条规定的要求，不能作为原告征地补偿款分配依据。被告对原告提出的关于义沙村民委员会征地补偿款发放情况的村务监督申请，在向义沙村民委员会调查后，作出涉案答复，并无不当。 窗体顶端 综上所述，原告要求撤销涉案答复的请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告广州市南沙区横沥镇义沙村第七生产队的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告广州市南沙区横沥镇义沙村第七生产队负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 （本页无正文） 审 判 长  蔡雅红 人民陪审员  徐韵生 人民陪审员  曹丽萌 二〇一九年六月十二日 书 记 员  李 成