辽宁省凤城市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）辽0682民初2453号 原告：凤城市北山机动车检测有限公司住所地：凤城市凤凰城经济管理区北山村四组沈丹路北侧。 法定代表人：孙玉成，该公司经理。 委托诉讼代理人：任飞，丹东市元宝区宏辉法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：孙立东，辽宁泽宇律师事务所兼职律师。 被告：凤城市公安局交通警察大队住所地：凤城市凤凰大街31号。 负责人：安云松，该队大队长。 委托诉讼代理人：朱艳辉，辽宁精华律师事务所律师。 被告：凤城市公安局住所地：凤城市邓铁梅路22号。 负责人：李伟，系该局局长。 二被告共同委托诉讼代理人：周远鹏，男，1977年7月21日出生，满族，凤城市公安局工作人员，住凤城市。 原告凤城市北山机动车检测有限公司（以下简称北山检测公司）诉被告凤城市公安局交通警察大队（以下简称交警队）、凤城市公安局（以下简称公安局）买卖合同纠纷一案，本院于2018年7月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告北山检测公司法定代表人孙玉成及委托诉讼代理人任飞、孙立东、被告交警队的委托诉讼代理人朱艳辉、被告公安局的委托代理人周远鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告北山检测公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法解除原告与被告于2015年1月12日、2015年3月15日签订的购买凤凰城区北山村四组检测线和车辆管理所资产、房屋及土地使用权转让协议；2、请求法院判令被告立即返还原告竞买房屋及土地款2145万元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2014年12月15日，原告通过竞买的方式购买了被告交警队位于凤凰城区北山村四组检车线土地使用权、房屋产权及设备，双方于2015年1月12日签订了协议，并约定了交易价格2145万元。双方为进一步明确权利义务，又于2015年3月5日签订了《补充协议》，约定交警队检测线土地使用面积9836平方米，其中5089平方米没有土地使用证，有证土地4747平方米，拍卖成产后交警队协助办理土地使用证。房屋面积2599.16平方米，其中无照房屋1554.16平方米，有照房屋1045平方米。2014年12月15日，北山检测公司法定代表人孙玉成以2145万元竞买成交，成交价款全部交齐，此款上缴财政。经双方协商，被告协助原告办理有房照房屋过户手续，协助办理土地过户手续，对无土地使用证5089平方米，在过户中所产生的费用由被告负责。原告签订协议后，按照协议全额支付了价款，被告未履行承诺办理房屋和土地过户手续，原告诉至法院。 被告交警队辩称：检测线用地已列为服务设施用地，有证无证土地都在规划范围内，凤城市城乡规划局和国土资源局都同意向省级部门上报，需要逐级申请办理。原告不配合办理过户相关手续。原告要求退房的原因是房价下降，原告不配合办理过户，合同标的已经交付，土地、房屋过户问题积极办理，要求继续履行协议。 被告公安局辩称：根据国家规定，公安机关要与机动车检测机构脱离，公安局对北山检测线进行了公开拍卖，原告是自愿参加竞拍，并买下北山检测线。公安机关与原告签订协议后，将检测线交付原告，现已正常运转三年之久，公安局不存在任何违约行为，公安机关已经履行合同，不存在不协助原告办理过户手续的情形。我局曾多次向国土资源局询问，国土资源局已经明确告诉，可以随时办理过户手续。不是因为公安机关的原因不能办理过户手续，公安机关不存在任何违约行为，本合同不具备解除合同的条件。被告不同意解除合同，请求依法驳回原告的诉讼请求。 原告北山检测公司围绕诉讼请求依法提交了2015年1月12日、2015年3月5日协议书、凤城国用[2010]第0967号土地使用证、房屋执照、凤城市房地产管理处情况说明、告知书、邮件回执、录音资料、现场照片、缴费收据、2014年12月24日凤城市国土资源局出具了《关于凤城市交警大队检车线土地手续的情况说明》，被告向本院提交2015年1月27日公安交警大队与北山机动车检测公司交接清单、2018年9月11日凤城市城乡规划局情况说明、2018年7月24日和2018年9月10日凤城市国土资源局证明、2018年8月31日北山村委员证明、2018年9月11日凤城市城乡规划局出具情况说明、2015年1月15日凤城市公安局关于办理机动车检测线厂房规划许可证的函、2014年10月22日凤城市公安局关于办理机动车检测线房屋土地使用证的请求、征用农用地申报相关材料。原、被告对证据的真实性无异议，对所证明的问题有异议。故本院对原告提供证据的证据效力以及证明力均予以认可。 综合上述证据本院查明：2014年12月15日，凤城市拍卖行受凤城市公安交警大队的委托，拍卖凤城市交警大队检测线土地使用权、房屋产权及设备，原告通过竞买的方式购买了被告交警队位于凤凰城区北山村四组检车线土地使用权、房屋产权及设备。以人民币2145万元竞买成交，成交价款已全部交齐，可以转移标的，拍卖终结。凤城市拍卖行向凤城市交警大队出具拍卖终结报告。 2015年1月12日，原告北山检测中心作为乙方、交通警察大队作为甲方签订《协议书》，协议书写明：乙方于2014年12月15日通过凤城市拍卖公司拍卖取得了凤城市公安交通警察大队位于凤凰城区北山村四组检测线的购买权，为了明确双方权利和义务，特制定如下协议：1、甲方土地价格1398万元，房屋价格533万元，构筑物56.5万元，设备157.5万元，共计人民币2145万元。2、甲方在乙方全部款项交清后一个月内，将检测线内房屋产权及设备移交给乙方，并协助乙方办理土地、房屋过户手续及检测线资质手续。甲方应保证设备完好，明确周边界线。3、甲方评估报告中不含的房屋、设备，经双方协商或评估定价，由甲乙双方协商解决。4、检测线乙方购买后，在经营期间甲方应在乙方设纠正违章处罚窗口。甲方车管所在北山检测线工作期间，所产生的相关费用，如水、电、气等，由乙方承担。乙方应协助甲方办理车辆落户前期工作。 2015年1月27日，公安交警大队、北山机动车检测公司，经双方现场实地检验，交接如下资产：1、土地4747平方米；2、土地5089平方米；3、机动车检测线设备一条；4、机动车检测线厂房525平方米；5、车库220平方米；6、办证大厅300平方米；7、修配厂综合楼1120平方米；8、临街门市房348平方米；9、守卫室32.64平方米；10、外检室16平方米；11、卫生间37.52平方米；12、修配厂院内地沟一个；13、检测线铁大门2个；14、围墙90平方米；15、动力电16kva。 2015年3月5日，原告北山检测中心作为乙方、交通警察大队作为甲方再次签订了《协议书》，协议写明：根据公安部，国家质量监督检验检疫总局《关于加强改进机动车检验工作的意见》（公交管〔2014〕138号）文件精神，关于严禁政府部门办检验机构等企业的规定，公安局报请市人民政府批准，将凤城市公安局机动车检测线和车辆管理所资产、土地整体公开向社会拍卖出售。2014年11月28日，交警大队同凤城市拍卖行签订产权交易委托书。凤城市拍卖行于2014年12月4日在丹东市日报刊登拍卖公告，定于2014年12月15日上午9时，在市拍卖行大厅面向社会公开拍卖。2014年12月15日，凤城市拍卖行在宣读拍卖规则第八条中提出，凤城市交警大队检测线土地使用面积9836平方米，其中5089平方米没有土地使用证，有证土地4747平方米。拍卖成交后交警大队协助买方办理土地使用证。房屋面积2599.16平方米，其中无照房屋1554.16平方米，有照房屋1045平方米。2014年12月15日，北山机动车检测有限公司，法定代表人孙玉成以2145万元竞买成交，成交价款全部交齐。此款上缴市财政。经双方协商特制定如下协议：1、甲方协助乙方办理有房照房屋过户手续。2、甲方协助乙方办理土地过户手续，对无土地使用证5089平方米，在过户中所产生的费用由甲方负责。3、乙方在竞买前已了解拍卖规则和拍卖细表的内容，自愿竞买交警大队机动车检测线及车管所房屋、土地资产。4、协议自双方签字后生效，签字后双方永不反悔。 协议签订后，原告经营检测线至今。原、被告双方多次到凤城市国土资源局咨询、办理。 2014年12月24日，凤城市国土资源局给原告出具了《关于凤城市交警大队检车线土地手续的情况说明》，根据凤城市政府2014年12月15日常务会议纪要，凤城市交通警察大队委托凤城市拍卖行对检测线进行公开拍卖。凤城市北山机动车检测有限公司中标，根据丹东辽东房地产土地评估事务所土地评估报告，土地面积为9836平方米，其中有证面积为4747平方米（证号为：凤城国用[2010]第0967号），无证面积为5089平方米。有证部分面积土地使用权类型为国有划拨，根据土地管理的相关规定，划拨土地使用权转让需要补缴土地出让金后，可办理过户手续；无证部分土地需要经省政府批准征为国有后，才能办理土地出让手续，现正在办理过户手续。 2018年4月17日，原告以特快专递方式向被告邮寄告知书，要求协助公司办理土地和房屋过户手续。 2018年9月10日，凤城市国土资源局给被告出具凤城市交警大队汽车检测线办理用地过户手续必须提供的相关材料，申请书、市政府批准出售划拨土地使用权相关文件、拍卖成交确认书、竞买人缴纳款项收据、国有土地使用证、地上建筑物、构筑物及其他附属物的产权证明、原土地使用权人有效身份证明文件、竞买人有效身份证明文件、规划部门关于该项目用地符合城市规划相关批复文件、法律、法规、行政规定明确应提交的其他材料（如共有房地产，应提供共有人书面同意意见等）。 2018年8月31日，北山村委员证明：凤城市公安局交警大队检车线于2000年左右占用北山村集体土地7.634亩（5089平方米）。现该检车线已转让给凤城市北山机动车检测有限公司。正在办理相关土地手续。 2018年9月11日，凤城市城乡规划局出具情况说明：原凤城市公安交警警察大队所属的检车线，该地块在《凤城市城市总体规划》中用地性质为其他服务设施用地（即检车线用地）。根据交警队提供的勘测定界图计算用地规模14083平方米（约合21.12亩）。 本案所涉及的土地、房屋在开庭前未办理过户手续。 本院认为：原、被告双方按照签订的两份协议约定，原告方交付拍卖价款，被告交付土地、房屋及设备，合同已经履行，应确认合同有效。本次交易的产生是根据公安部，国家质量监督检验检疫总局《关于加强改进机动车检验工作的意见》（公交管〔2014〕138号）文件精神，关于严禁政府部门办检验机构等企业的规定，公安局报请市人民政府批准，将凤城市公安局机动车检测线和车辆管理所资产、土地整体公开向社会拍卖出售。对于拍卖资产的现状原告是明知的，原告竞买的目的主要是为了检测车辆，进行营利活动，到本院判决前，原告的经营活动没有受到影响。双方在协议中约定被告配合原告办理过户手续，被告始终积极配合办理。故原告的诉讼请求没有依据，本院不予支付。根据《中华人民共和国合同法》第一百三十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，经审委会讨论，判决如下： 驳回原告凤城市北山机动车检测有限公司的诉讼请求。 案件受理费149050元，由凤城市北山机动车检测有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审 判 长  白洪梅 人民陪审员  郭永波 人民陪审员  齐帮士 二〇一九年六月二十日 书 记 员  许玉红