安徽省合肥市蜀山区人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0104民初3791号原告：万海涛，男，汉族,1982年12月27日生，住安微省合肥市庐阳区。委托诉讼代理人：黎文亮，安徽华腾律师事务所律师。被告:安徽建海建设工程有限公司，住所地合肥市经开区金寨路与环翠路交口维C派B座24楼，统一社会信用代码913401007627661847U(1-6).法定代表人：周宏，董事长。委托诉讼代理人：刘荣春，安徽鑫和律师事务所律师。被告：合肥市蜀山区住房和城乡建设局，住所地合肥市蜀山区怀宁北路与樊洼路交口民生大厦10楼，统一社会信用代码113401045592166621。负责人：吴蔺，该局局长。委托诉讼代理人：焦雲雲，安徽景森律师事务所律师。原告万海涛与被告安徽建海建设工程有限公司（以下简称安徽建海公司）、合肥市蜀山区住房和城乡建设局（以下简称蜀山区住建局）建设工程合同纠纷一案。本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告万海涛向本院提出诉讼请求，一、判令安徽建海建设工程有限公司立即支付原告工程款1497811.83元及自起诉之日起按年利率6%的逾期付款利息至款清日止，合肥市蜀山区住房和城乡建设局在其欠付工程款范围内承担连带清偿责任；二、判决原告对上述工程款依法享有工程款优先权；三、判令安徽建海建设工程有限公司、合肥市蜀山区住房和城乡建设局承担本案全部诉讼费用。事实与理由：原告系专业从事建筑工程施工承包的个体承包人，安徽建海公司通过招、投标方式中标蜀山区住建局发包的蜀山区社岗路道路工程。2015年9月份确认安徽建海公司中标公示后，安徽建海公司与蜀山区住建局即签订建设工程施工合同，后安徽建海公司又于2016年3月1日与原告签订内部承包合同，将所涉工程整体分包于原告施工。双方约定，承包范围及内容、质量安全要求为：“执行安徽建海建设工程有限公司与建设单位签订的合同条款规定内容”。本项目工程系采用公司项目自然投资人承包责任制，实行工程费用全额包干方式。按承包合同约定乙方即原告需按工程决算总造价的6+1(个税)%上交甲方即安徽建海公司管理费(不含税费)，安徽建海公司从工程款额中按同比例扣留，工程相关税费由乙方即原告承担。本工程在经营活动中，乙方即原告属独立核算，自负盈亏(见证据一、内部承包合同)。2015年9月10日，安徽建海公司与蜀山区住建局签订施工大合同即所涉建设工程施工合同，合同约定工程内容为：本次本次招标道路全长1666米，宽15米，道路等级为城市支路招标范围包括道路、排水绿化、照明、供电排管、临时杆线迁移保护、交通标志标线标牌、交通监控信号等。工程承包范围：招标文件(含答疑、修改澄清文件)规定的工程范围。合同另约定，签约合同价为人民币(大写)：壹仟叁佰捌拾肆万玖仟肆佰壹拾肆元柒角叁分(￥13849414.73元)(见证据二、建设工程施工合同)分包合同签订后，原告即聘请项目管理及后勤人员，安排相关施工班组，并按内部承包协议约定以安徽建海公司名义(为开具增值税票)对外签订采购建筑材料、选聘专业分包公司等，在符合开工条件后即入场施工，现该工程已通过竣工验收并完成审计。审定金额12577623.50元(见证据三、相关合同、部分原告付款明细、竣工验收报告、审计报告)。期间，名义施工人即安徽建海公司已从蜀山区住建局处领取11166361.67元工程款，其仅代原告支付该项目部分款项，现经双方对账确认，安徽建海公司现仍占用原告款项86550元，另，蜀山区住建局尚有1411261.83元工程款未付，二项合计为149781183元(见证据四、安徽建海占用万海涛款项明细(合肥社岗路项目)、工程款对账明细)现原告为维护自身合法权益，特依法将安徽建海公司)、(二)诉至贵院，望判如所请。安徽建海公司答辩，原告是案涉项目实际施工人，项目工程款到公司后，已经全部按约支付给原告，是业主没给答辩人钱，答辩人才没有支付，原告向答辩人主张违约金不妥。如果业主支付给我们了，我们会支付原告。对原告所称的工程款数额无异议，对逾期利息不认可。蜀山区住建局答辩，答辩方已经支付工程款，尚欠工程款是因为审计才刚刚结束，才拿到审计报告，且原告没有申请剩余款项的支付。此外工程项目没有对外完成交接。答辩人认为安徽建海公司将整体工程转包给没有资质的原告属于违法。依据以上具有证明效力的证据和当事人的陈述，本院查明事实如下：2015年9月10日，被告蜀山区住建局（发包方）与被告安徽建海建设工程有限公司（承包方）签订《建设工程施工合同》，约定：被告蜀山区住建局将蜀山区社岗路道路工程发包给被告安徽建海建设工程有限公司施工，工程内容为道路全长1666米，宽15米，道路等级为城市支路，招标范围包括道路、排水、绿化、照明、供电排管、临时杆线迁移保护、交通标志标线标牌、交通监控信号等。合同价款（中标价）为13849414.73元……。工程承包范围为招标文件规定的工程范围。2016年3月1日，万海涛与被告安徽建海公司签订《安徽建海建设工程有限公司内部承包合同》，约定：被告安徽建海公司将所承包的蜀山区社岗路道路工程承包给万海涛施工，工程造价1385万元，承包范围及内容、质量安全要求为执行安徽建海公司与建设单位签订的合同条款规定内容。本工程采用公司项目自然投资人承包责任制，实行工程费用全额包干方式。万海涛按工程决算造价的6+1（个税）%上交安徽建海公司。工程款必须由建设单位转入安徽建海公司财务账户，到账后通知万海涛。万海涛根据进度情况，拟出要求支付申请，通过安徽建海公司有关审批手续后再行支取。2017年12月25日，合肥市蜀山区审计局出具审核报告，内容为蜀山区社岗路工程审定金额为12577623.5元。2016年8月25日，上述工程经竣工检验合格；被告蜀山区住建局累计支付被告安徽建海公司案涉工程款11166361.67元，在被告蜀山区住建局已支付的工程款内，被告安徽建海公司在扣除管理费及所得税后，尚欠86550元未支付。蜀山区住建局尚有1411261.83元未支付。上述事实有原告提供的内部承包合同、建设工程施工合同、相关材料采购及专项分包合同、部分原告付款明细、竣工验收报告、审计报告、款项明细、工程款对账明细及双方当庭陈述予以佐证。本院认为：被告安徽建海公司擅自将其承包的蜀山区社岗路道路工程整体分包给本案原告，违反了法律的禁止性规定，故原告与被告安徽建海公司签订的《安徽建海建设工程有限公司内部承包合同》系无效合同。合同虽无效，但原告已按期完成工程并通过竣工验收，故被告安徽建海公司应参照双方合同约定支付原告工程款。被告蜀山区住建局应在欠付被告安徽建海公司工程款的范围内对原告承担责任。案涉工程审定金额为12577623.5元，被告蜀山区住建局已支付被告安徽建海公司工程款11166361.67元，尚欠1411261.83元未支付，故被告安徽建海公司应将剩余工程款1411261.83元支付给原告，加上此前尚欠的86550元工程款，被告安徽徽建海公司此次应支付原告1497811.83元工程款。安徽建海公司及蜀山区住建局对其辩称未提供充足的证据予以证明，故本院对被告的辩称不予采纳。因案涉工程道路、排水、绿化、照明、供电排管、临时杆线迁移保护、交通标志标线标牌、交通监控信号等，具有社会公益性质，不宜拍卖、折价，故对于万海涛诉请对工程款享有工程款优先权的请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第二百六十九条、第二百七十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告安徽建海建设工程有限公司于本判决生效之日起十五日内一次性支付原告万海涛工程款1497811.83元，及自起诉之日（2019年3月26日）按年利率6%支付逾期付款利息；二、被告合肥市蜀山区住房和城乡建设局在欠付被告安徽建海建设工程有限公司1411261.83元工程款范围内承担本判决第一项的连带付款责任；三、驳回原告万海涛的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9140元，减半收取4570元，由被告安徽建海建设工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审判员  徐巧珍二〇一九年六月二十四日书记员  殷 野附本案所适用的法律条文：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延