西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初1454号 原告付武林，男，汉族。委托代理人华战勇，陕西秦鼎律师事务所律师。被告西安市公安局鄠邑分局人民路派出所，住所地西安市鄠邑区甘亭街办东街110号。负责人赵亚洲，所长。委托代理人潘赵平，西安市公安局鄠邑分局人民路派出所民警。委托代理人雒佺柱，工作人员。被告西安市公安局鄠邑分局，住所地西安市鄠邑区甘亭街办政法路12号。负责人王庭渊，局长。委托代理人岳波，西安市公安局鄠邑分局民警。第三人张双博，男，汉族。原告付武林不服被告西安市公安局鄠邑分局人民路派出所（以下称人民路派出所）、西安市公安局鄠邑分局（以下称鄠邑分局）及第三人张双博治安行政处罚一案，于2019年4月9日向本院提起诉讼。本院依法立案受理后，于2019年4月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张双博与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。通知张双博以第三人参加诉讼后，本院依法组成合议庭于2019年6月12日公开开庭审理了本案。原告付武林及委托代理人华战勇，被告人民路派出所副所长范喜龙、委托代理人潘赵平、雒佺柱，被告鄠邑分局委托代理人岳波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告人民路派出所于2019年1月31日作出鄠公（人）行罚决字[2019]74号行政处罚决定书，该处罚决定书主要内容为：2019年1月31日17时许，付武林与张双博在鄠邑区许家河丁字口因会车发生纠纷，后张双博用拳在付武林脸上击打。以上事实有张双博供述、付武林陈述等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予张双博罚款伍佰元的行政处罚。执行方式和期限自收到本决定之日起15日内，将罚款缴纳到中国农业银行鄠邑区支行。原告不服被告人民路派出所作出的鄠公（人）行罚决字[2019]74号行政处罚决定书，向被告鄠邑分局申请行政复议。被告鄠邑分局于2019年3月21日作出鄠公复决字［2019］001号行政复议决定书，决定维持人民路派出所于2019年1月31日作出的鄠公（人）行罚决字[2019]74号行政处罚决定书。原告诉称，2019年1月31日下午17时50分,原告驾驶车辆在鄂邑区人民路许家河路口处，因会车问题与违法行为人张双博发生争执,随后遭到张双博的殴打并受伤,经鄂邑区人民医院和陕西森工医院检查诊断为:左眼钝挫伤、左眼脸外毗部擦伤、双眼屈光不正、结膜充血、右胸壁挫伤、面部颈部抓伤。原告被张双博殴打后立即拨打公安110报警,被告人民路派出所民警出警,将原告和张双博带回派出所制作询问笔录。被告在对原告提出伤情鉴定的要求置之不理的情况下,随即对违法行为人张双博做出了罚款500元的行政处罚。原告认为，被告人民路派出所在办理该案时,程序违法,致使处理结果明显不公。理由如下：一、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十二条的规定:“公安机关进行讯问、辨认、检查勘验,实施行政强制措施等调查取证工作时,人民警察不得少于二人,并表明执法身份”。在殴打原告的案件案发后,只有一名人民警察在派出所内对原告进行询问并制作笔录,明显的违反了上述程序性的规定。二、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第七十一条第一款的规定:“公安机关询问违法嫌疑人,应在办案场所进行……”被告人民路派出所在办理该案中，张双博作为本案的违法嫌疑人到案后,被告人民路派出所民警并未将其带入办案区，进行人身检查和询问,而是在派出所的一间办公室内由一名辅警单独询问张双博并制作询问笔录,此行为已经涉嫌严重违反上述办案程序规定。三、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款规定“殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下行政拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下行政拘留或者五百元以下罚款。……”对于上述法律条款中 “情节较轻”的理解与适用, 《公安部关于印发的通知》（公通字[2018]17号）中已做出明确规定:“有下列情节之一的,属于情节较轻:(一)被侵害方有过错,且伤害后果较轻的;(二)亲友、邻里或者同事之间因琐事发生纠纷,双方均有过错,且伤害后果较轻的;(三)已满十四周岁未成年在校学生初次殴打他人,故意伤害他人身体,悔过态度较好且伤害后果较轻的;（四）因民间纠纷引发且行为人主动赔偿合理费用,伤害后果较轻的;（五）其他情节较轻的情形。”根据以上规定的情形,本案中并不存在上述五种“情节较轻”的情形。四、《公安机关办理行政案件程序规定》第九十条条第一款的规定:“人身伤害案件具有下列情形之一的,公安机关应当进行伤情鉴定:……(二)被侵害人要求作伤情鉴定的。……”被告人民路派出所在该案的办理中，办案民警并未向原告询问是否进行伤情鉴定，原告获知上述法律规定后,向办案民警提出为其开具法医伤情鉴定委托书并进行伤情鉴定,但是遭到办案民警粗暴的无理拒绝。原告认为,按照上述第九十条的规定,对违法嫌疑人进行处罚决定之前,应当对原告进行伤情鉴定,根据鉴定结果,再对违法嫌疑人做出相应的处罚决定,这一点也违反了上述程序规定了。随后,办案民警在缺乏“伤情鉴定报告”这一重要证据的情况下,仅凭两份询问笔录,就轻率的认定违法嫌疑人张双博殴打原告的行为属于“情节较轻”的情形,并且据此对张双博做出罚款的处罚决定,显然与违法嫌疑人张双博违法的事实、性质、情节及社会危害程度极不相当。综上所述,被告所属人民路派出所在对违法嫌疑人张双博做出处罚决定时,证据不足,适用法律错误,办案民警在调查取证的办案过程中,违反法定程序,对违法嫌疑人张双博做出的处罚决定略轻,被告的复议决定仍然维持了其下属单位的行政处罚决定,二被告作出的具体行政行为违法，侵犯了原告的合法权益。现原告向人民法院提起行政诉讼，请求依法判令：1.撤销被告西安市公安局鄠邑分局人民路派出所作出鄂公(人)行罚决字[2019]74号《行政处罚决定书》;2.撤销西安市公安局鄠邑分局作出的鄠公复决字［2019］001号《行政复议决定书》；3.责令被告西安市公安局鄠邑分局人民路派出所给原告出具伤情鉴定委托书,并根据鉴定结果,重新做出处理决定;4.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1. 鄠公（人）行罚决字［2019］74号行政处罚决定书。证明被告人民路派出所在原告尚未作出检查并进行伤情鉴定的情况下，就对张双博作出了行政处罚决定书。2.鄠公复决字［2019］001号行政复议决定书。证明被告鄠邑分局避重就轻，草率引用病历上的“左眼钝挫伤，双眼屈光不正”即作出了行政复议决定，维持被告人民路派出所作出的鄠公（人）行罚决字［2019］74号行政处罚决定书。3.陕西省森工医院门（急）诊病历。证明原告被诊断为“左眼脸外毗部可见擦伤迹，结膜充血，角膜尚清，前房（一），瞳孔光反应可，晶体透明，眼底见视盘色淡红，边界清，中反可见，右眼（一）”的伤情。4.西安市鄠邑区人民医院门（急）诊病历(2019年2月1日11时57分)。证明原告被诊断为面部颈部抓伤，右胸壁挫伤，左眼钝挫伤的伤情。5.西安市鄠邑区人民医院DR影像学诊断报告单。证明原告检查发现“双侧胸廓对称，所建双侧膈上肋骨骨质结构未见明显骨折折线影；双肺纹理增多；两肺门未见增大、增浓；心影大小、形态在正常范围；主动脉未见明显异常；纵隔居中；两膈面光整，肋膈角清晰锐利”的伤情。6.西安市鄠邑区人民医院门（急）诊病历(2019年2月1日14时55分)。证明原告被诊断为：“左眼钝挫伤，双眼屈光不正，左眼皮肤擦伤的伤情”。被告人民路派出所辩称， 2019年1月31日17时57分,接110指令,报警人称在鄂邑区人民路广场被打,被告人民路派出所民警随即处警。到场后报警人付武林称其被人殴打,打人者已开车离开,并向民警提供对方车牌号码。民警通过车牌号码在人民路广场寻找,后在沣京苑小区门口找到该车,民警通过该车上预留的电话号码经过近一个小时寻找,于当日晚18时50分前后通过电话将涉案人员张双博叫到现场,民警在现场对双方调解无果。随后依法将张双博口头传唤至人民路派出所,在派出所由民警对涉案双方进行询问调查,经查查明,2019年1月31日17时许,付武林在鄂邑区甘亭镇人民路广场东口许家河附近,因车辆避让问题与张双博发生矛盾,后张双博用拳在付武林面部击打,付武林伤情经陕西省森工医院诊断为:左眼钝挫伤,双眼屈光不正。以上事实有双方当事人的询问笔录、医院门诊病历等证据证实。被告辖区人民路派出所对张双博的处罚，程序合法,定性准确,适用法律正确，处罚适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条授权五百元以下的罚款可以由公安派出所决定,被告人民路派出所对张双博殴打付武林一案,由有执法主体资格的民警依法定程序办理,该案于2019年1月31日受理,查证后于1月31日对张双博进行了行政处罚事前告知,后根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,对张双博作出了罚款五百元的处罚决定,将行政处罚决定书向张双博作了宣布并送达,张双博的罚款于2019年2月1日缴纳。综上所述,被告人民路派出所作出的鄂公(人)行罚决字［2019］74号行政处罚决定书，事实清楚、证据确实、适用法律正确、处理适当、程序合法,故请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告人民路派出所向本院提交以下证据：1.受案登记表、传唤审批表、传唤证、张双博行政案件权利义务告知书、付武林行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、鄠公（人）行罚决字［2019］74号行政处罚决定书、陕西省政府非税收入一办缴款书（收据）。证明被告人民路派出所作出的行政处罚决定书，程序合法，定性准确，适用法律正确，处罚适当。2.张双博询问笔录、付武林询问笔录、陕西省森工医院门（急）诊病历、西安市鄠邑区人民医院门（急）诊病历两份、、西安市鄠邑区人民医院DR影像学诊断报告单。证明第三人张双博殴打原告的事实清楚，证据确实充分。被告鄠邑分局辩称，2019年2月1日,原告向被告鄠邑分局申请行政复议,请求撤销被告人民路派出所作出的鄂公(人)行罚决字［2019］74号行政处罚决定书。被告鄠邑分局依法受理后,将行政复议申请书副本及时送达给人民路派出所，要求人民路派出所自收到申请书副本之日起十日内,提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告人民路派出所于2019年2月8日向被告鄠邑分局提交了行政复议答复书和张双博殴打他人案卷材料,经审理查明:2019年1月31日17时许,在西安市鄂邑区甘亭街办人民路广场东口许家河市场附近,原告和张双博因车辆避让问题发生纠纷,后张双博用拳头在原告面部击打,原告经陕西森工医院诊断为:左眼钝挫伤,双眼屈光不正。该案于2019年1月31日受理,查证后于1月31日对张双博进行了行政处罚事前告知,后根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,对张双博作出了罚款五百元的处罚决定,将行政处罚决定书向张双博作了宣布并送达,张双博的罚款于2019年2月1日缴纳。以上事实有双方当事人的询问笔录、医院门诊病历等证据证实。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,被告鄠邑分局认为人民路派出所于2019年1月31日出的鄂公(人)行罚决字［2019］74号行政处罚决定书认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当,于2019年3月21日作出鄂公复决字［2019］001号行政复议决定书,决定维持鄂公(人)行罚决字［2019］74号行政处罚决定书，并于2019年3月22日向原告邮寄了该行政复议决定书。综上所述,被告鄠邑分局于2019年3月21日作出鄂公复决字［2019］001号行政复议决定书，事实清楚、证据确实、适用法律正确、处理适当、程序合法,故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告鄠邑分局向本院提交以下证据：1.行政复议申请书。2.行政复议答复书。3.鄠公复决字［2019］001号行政复议决定书。以上证据证明，原告向被告鄠邑分局提出了复议申请，被告鄠邑分局作出的行政复议决定书，程序合法，法律适用准确。第三人张双博经本院传票合法传唤无正当理由拒不到庭。经庭审质证，原告对被告人民路派出所提交的证据1，真实性认可，证明目的不认可，第一被告办案程序不合法。对被告人民路派出所提交的证据2中的张双博询问笔录真实性认可，内容认可，但是对询问笔录的而形成程序有异议，询问的时候未带第三人张双博到办案区域，且只有一个辅警给第三人制作笔录；对被告人民路派出所提交的证据2中的付武林询问笔录真实性认可，但是对内容有异议，制作笔录的时候只有一个民警，民警没有告知原告是否做伤情鉴定，原告申请伤情鉴定办案民警也未予理会，笔录中没有记载被告询问原告是否申请伤情鉴定的情况，没有做辨认笔录及辨认伤情的照片，对受伤情况没有用照片进行固定，对被告人民路派出所提交的证据2中的其他证据真实性认可，对该组证据的证明目的认可。被告鄠邑分局对被告人民路派出所提交的证据，真实性和证明目的均认可。原告对被告鄠邑分局提交的证据，真实性和证明目的均认可。被告人民路派出所对被告鄠邑分局提交的证据，真实性和证明目的均认可。二被告对原告提交的证据，真实性认可，证明目的不认可，二被告作出的具体行政行为认定事实清楚，程序合法。本院对上述证据认证如下：对二被告提交的证据，因形式合法、内容真实，且能够证明案件待证事实，依法予以确认。对原告提交的证据，因证据来源合法，符合法定形式，对证据的真实性依法予以确认。经审理查明，2019年1月31日17时许，原告在鄠邑区甘亭镇人民路广场东口许家河丁字口，与第三人张双博因车辆避让问题发生纠纷，后第三人用拳在原告付武林脸上击打，经陕西森工医院诊断为左眼钝挫伤，双眼屈光不正。原告被打后，即拨打110报警。被告人民路派出所接到报警后赶到现场，了解了案件的相关事实后，将已离开现场的第三人叫到现场，在对双方进行调解无果的情况下，口头传唤第三人到派出所进行相关调查。被告人民路派出所在对相关人员进行了调查后，根据张双博的供述、付武林陈述等证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出了鄠公（人）行罚决字［2019］74号行政处罚决定书，决定对第三人张双博罚款500元的行政处罚，并依法向原告和第三人进行了送达。原告付武林收到上述《行政处罚决定书》后，认为被告人民路派出所给第三人的行政处罚略轻，向被告鄠邑分局申请行政复议，被告鄠邑分局于2019年3月21日作出了鄠公复决字［2019］001号行政复议决定书，维持了被告人民路派出所作出的行政处罚决定书，并依法向原告进行了送达。原告不服被告人民路派出所的行政处罚决定和被告鄠邑分局的行政复议决定，故诉至本院。本院认为，被告人民路派出所依法具有对本辖区内违反治安管理行为的人给予500元以下罚款的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。……。”本案中，第三人张双博因会车问题与原告付武林发生争执，后用拳在付武林脸上进行击打。经陕西森工医院诊断：为左眼钝挫伤，双眼屈光不正。其击打行为致使原告发生上述伤害。被告人民路派出所出警后，通过询问相关当事人，调查核实相关事实，认定第三人张双博有伤害原告付武林的违法行为。被告人民路派出所对上述违法事实的认定有张双博的供述、付武林陈述、诊断病历等证据证实，被告人民路派出所作出的鄠公（人）行罚决字［2019］74号行政处罚决定书，事实认定清楚，证据确实充分。被告人民路派出所从接警、立案、调查取证、告知当事人相关权利、行政处罚决定书作出及送达，均是按照法定程序进行的，鄠公（人）行罚决字［2019］74号行政处罚决定书作出程序合法。在对原告的违法事实进行调查核实后，被告人民路派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，作出鄠公（人）行罚决字［2019］74号行政处罚决定书，其适用法律准确。至于原告主张的被告未对其进行伤情鉴定程序违法的意见，因原告未提供证据证明其曾向被告人民路派出所提出伤情鉴定申请，对原告的上述主张本院依法不以支持。原告的诉讼请求，本院依法不予支持。被告鄠邑分局作为被告人民路派出所的主管机关，具有行政复议的管辖权。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，被告鄠邑分局在法定复议期限内作出了鄠公复决字［2019］001号行政复议决定书并依法送达给了原告，均是按照《中华人共和国行政复议法》的相关法定程序进行的，鄠公复决字［2019］001号行政复议决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告要求撤销被告鄠邑分局作出的鄠公复决字［2019］001号行政复议决定书的诉讼请求，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告付武林的诉讼请求。本案受理费50元，由原告付武林负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长   王  静人民陪审员   肖恒有人民陪审员   安  岚 二〇一九年六月二十八日 书  记  员   周  阳 附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条  行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。   1