西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2019)陕7102行初16号 原告白小荣。原告张葵花。原告白鹭。原告白顼琨。共同委托代理人白小荣，系原告张葵花之夫，原告白鹭、白顼琨之父。    共同委托代理人肖广影，北京京平律师事务所律师。    被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处，住所地陕西省西安市灞桥区。        负责人刘建峰，主任。委托代理人马小红，工作人员。委托代理人毋盼盼,陕西秦原律师事务所律师。原告白小荣、张葵花、白鹭、白顼琨因与被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处（以下简称新筑街办）街道办事处行政强制一案，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案。原告白小荣（亦系原告张葵花，白鹭、白顼琨共同委托代理人）及四原告共同委托代理人肖广影，被告新筑街办委托代理人马小红、毋盼盼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告白小荣等诉称，原告在西安市XX村拥有房屋及宅基地，现该房屋及所属宅基面临征收，目前原告未与任何单位或个人就补偿安置问题达成一致。2018年9月13日，被告委托其工作人员及陕西中天银房地产估价测绘有限责任公司工作人员、陕西华地房地产评估咨询有限公司的工作人员侵入原告住宅并毁坏原告的财产。9月20日，被告委托西安市灞桥区新筑街道办事处四合村民委员会作出《通知》，9月21日，被告拆除了原告的房屋。诉讼请求：1.确认被告于2018年9月21日拆除原告位于灞桥区新筑街办XX村XX号房屋的行为违法；2.诉讼费由被告承担。原告白小荣等向本院提交以下证据：1.XX村示意图；2.证明；3.XX村白三元白小荣白印东房屋位置正摄遥感影像图；4.2017年9月11日行政审判庭审笔录；5.原告家庭户口簿；6.XX村电费收据；7.照片；8.受理公民报警求助情况登记表（2018年9月17日）；9.西安灞桥区XX村房屋征收搬迁项目房屋危险性鉴定报告；10.2018年9月18日通知；11.受理公民报警求助情况登记表两份。以上证据证明了原告与案涉行政行为之间存在利害关系，被告实施了拆除原告房屋的行为。被告新筑街办辩称，一、因西安市国际港务区XX大道建设项目需要，西安国际港务区土地储备中心对新筑街办XX村、三合村范围的合法建筑物及其附属物的所有人进行搬迁，项目满足公众需求，符合公共利益；二、被告于2018年9月21日对原告经鉴定构成D级危房的房屋进行了拆除。原告所在村组中大部分村民已与被告达成拆迁安置补偿协议，由被告对已移交房屋进行了拆除，由于上述房屋均系砖瓦搭建，地基不稳，搭建不符合安全标准。在被告拆除原告邻居房屋后难免对原告房屋造成影响。为满足安全需要，西安市灞桥区新筑街道办事处四合村民委员会于9月18日向原告下发《通知》，通知其于收到通知之日起三日内自行搬离并自行拆除危险房屋，逾期将依法进行拆除。2018年9月，被告委托陕西省建筑工程质量检测中心对原告位于XX村的房屋进行房屋危险性排查鉴定，评价结果为该建筑承重结构不能满足安全使用需求，住房整体出现险情，构成整栋危房。根据《西安市XX镇危险房屋管理办法》第二十三条的规定，西安市灞桥区新筑街道办事处四合村民委员会于9月18日向原告作出限期拆除的通知。因原告未在限期内自行拆除，为确保整村拆迁后仍居住在未搬迁房屋内的被拆迁群众居住安全及过往群众和施工人员的生命财产安全，被告于9月21日对原告的房屋进行了拆除。拆除行为前，被告委托西安市灞桥区公证处对原告房屋的房产现状进行了证据保全，并由项目搬迁人西安国际港务区土地储备中心委托陕西中天银房地产评估测绘有限责任公司对该房屋进行征收补偿估价，评估结果为326 069元。综上，被告对原告的房屋拆除符合相关政策规定，请求法院依法驳回原告诉请。被告新筑街办向法庭提交以下证据：1.西港告字[2016]5号《西安国际港务区管理委员会关于XX村搬迁工作的通告》；2.《西安市XX大道改扩建工程XX村、三合村搬迁安置补偿方案》；3.西安国际港务区管理委员会西港发[2016]59号文件关于印发《西安市XX大道改扩建工程XX村、三合村搬迁安置补偿方案》的通知；4.西安市灞桥区XX村房屋征收搬迁项目房屋危险性鉴定报告；5.西安市灞桥公证处公证书；6.拆迁评估报告。以上证据证明因西安市国际港务区XX大道建设项目需要，西安国际港务区土地储备中心对新筑街办XX村、三合村范围内的合法建筑物及其附属物的所有人进行搬迁，项目进行满足公众需求、符合公共利益;同时证明被告于2018年9月21日实施的对经鉴定为D级危房的原告房屋进行拆除的行为，符合相关政策规定，具有合法性依据。经庭审质证，原告对被告提交的证据1-3的真实性认可，对关联性及证明目的均不认可，认为无法证明被告具有强制拆除原告房屋的职权以及拆除行为的合法性；对证据4的真实性认可，合法性、关联性及证明目的均不认可，认为评估房屋的委托主体是本案被告，但根据《城市危险房屋管理规定》第七条以及《西安市城市房屋使用安全条例》第二十五、二十八条、二十九条的规定，对于房屋是否系危房提起鉴定申请的主体必须是房屋的所有权人或者使用权人，且需要提供房屋的权属证明或者其他利害关系证明，该危险性鉴定报告作出的流程是否合法被告并没有证据证明。且根据《城市危险房屋管理规定》第八条规定，本案中房屋危险性报告委托主体及鉴定程序均违法，且该报告亦未送达原告；对证据5因被告未提供原件，故对真实性不认可，该公证书相应的附件并未附后，光盘的内容无法核实，对公证书里面的附件1中的签字并非本案房屋的户内所有人（白小辅，王军昌），记载准确性无法确定，且房屋属于白小荣户，公证书公证的内容与本案无关，证明目的不认可；证据6的真实性、关联性及证明目的均不认可，该评估报告作出程序不合法，内容不属实，也未向原告进行送达，原告也无法对此提出异议。而且评估报告也不是其拆除房屋的必要条件，不能证明被告拆除原告房屋的合法性。被告对原告提交证据的真实性认可，证明目的均不认可，认为被告拆除房屋系由四合村民委员会申请鉴定，经鉴定原告房屋属于危房，为保护村民人身安全，所以被告拆除了危房。本院对上述证据认证如下：对原告提交的全部证据及被告提交的证据1-4，双方对上述证据的真实性无异议，本院对其真实性予以确认；对被告提交的证据5因无原件核对，对其真实性不认可，对证据6的真实性予以确认。经审理查明，2016年9月20日，西安国际港务区管理委员会作出《西安国际港务区管理委员会关于XX村搬迁工作的通告》（西港告字[2016]5号），其主要内容为“……现就XX村搬迁事项通告如下：一、搬迁范围：新筑街道XX村地上合法的建（构）筑物和其他附着物。二、项目搬迁人：西安国际港务区土地储备中心。搬迁安置补偿的组织实施单位是西安国际港务区管委会征地拆迁管理办公室，被搬迁人是搬迁范围内的合法建（构）筑物及其附属物的所有人。……”原告白小荣等四人系西安市灞桥区新筑街办XX村村民，在该村的房屋位列上述拆迁安置范围内。2018年9月13日，被告委托陕西省建筑工程质量检测中心对原告房屋进行房屋危险性排查鉴定，鉴定报告载明：该建筑承重结构不能满足安全使用要求，住房整体出现险情，构成整栋危房，评为D级。2018年9月18日，西安市灞桥区新筑街道办事处四合村民委员会对原告作出《通知》，内容为“白小荣：为确保你户人员的居住安全，新筑街道办事处委托房屋安全性鉴定部门对你户的房屋进行了安全性鉴定，结果为D级。现根据《西安市城市房屋使用安全管理条例》的规定，受街道办事处委托特通知你户在收到本《通知》后2日内自行搬离并拆除危险房屋，逾期将进行依法拆除！”2018年9月21日，原告房屋被被告拆除，原告白小荣向辖区内的新筑派出所报案，新筑派出所调查后作出《受理公民报警求助情况登记表》。本院认为，《城市危险房屋管理规定》第五条规定，建设部负责全国的城市危险房屋管理工作。县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作。第六条规定，负责房屋安全鉴定的机构为市、县级人民政府房地产行政主管部门设立的机构。第九条规定，对于被鉴定为危险房屋的，可按情形作观察使用、处理使用、停止使用、整体拆除的处理。据上述规定，房地产行政主管部门是对危险房屋进行加固或修缮治理或采取其他强制措施的职能部门，对危险房屋采取强制措施依法不属于被告的职责范围。被告以拆除危房为由拆除原告房屋的理由不能成立，本院对其辩称不予认可。本案案涉的强制拆除行为属于行政强制行为，理应按照《中华人民共和国行政强制法》有关规定予以执行。根据该法第三十四条、第三十五条、第三十六条、第五十三条之规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关应当按照法定程序在经历催告、听取当事人陈述和申辩等程序后依法执行，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内申请人民法院强制执行。本案中，被告在未听取原告的陈述、申辩，未作出书面形式的强制拆除决定，也未向人民法院申请强制执行的情况下，强制拆除了原告房屋，该行为明显违反了上述法律的规定，依法应予撤销。但鉴于该拆除行为已经实施完毕，不具有可撤销内容，故依法应当被确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处于2018年9月21日拆除原告白小荣、张葵花，白鹭、白顼琨位于西安市灞桥区XX村XX号的房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                              审  判  长     赵  欣                           人民陪审员     楚  琳人民陪审员     郭海燕                               二〇一九年六月十一日  书  记  员     康新苗1