河南省济源中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫96民终712号上诉人（原审被告）：济源市坡头镇郝山村民委员会，住所地：济源市坡头镇郝山村。法定代表人：郝周，该村委会主任。委托诉讼代理人：周素玲，郝山村党支部书记。委托诉讼代理人：杨宁，河南朗齐律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：济源市源星实业有限公司，住所地：济源市新济路罡头段路南。法定代表人：翟亚军，该公司总经理。上诉人济源市坡头镇郝山村民委员会（以下简称郝山村委会）因与被上诉人济源市源星实业有限公司（以下简称源星实业公司）确认合同无效纠纷一案，不服济源市人民法院（2018）豫9001民初4411号民事判决，向本院提出上诉。本院于2019年5月8日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。郝山村委会的法定代表人郝周及其委托诉讼代理人周素玲、杨宁、源星实业公司的法定代表人翟亚军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郝山村委会上诉请求：1、依法撤销一审判决，改判驳回源星实业公司的一审诉讼请求。2、本案一、二审诉讼费用由源星实业公司承担。事实与理由：一审源星实业公司的诉讼请求为确认合同无效，而一审法院判决解除合同，明显属于超出源星实业公司的诉讼请求进行判决，明显错误。综上，请驳回源星实业公司的诉讼请求。另补充，土地勘测定界技术报告书系技术性勘测报告，非土地行政管理部门作出的，其无权对土地所有权作出认定。关于源星实业公司损失部分，源星实业公司在收到土地时，其明知土地性质为集体所有，但源星实业公司在未办理建设用地相关手续的情况下，进行施工建设，不符合相关法律规定，因此造成的损失，应由其公司自行承担。源星实业公司辩称：土地勘测定界技术报告书系技术性勘测报告，由济源市国土测绘地质环境监测院作出，属于国土局内部负责勘测定界的部门，这个报告是有效的，也是权威的。集体土地上也允许进行土地平整及农用设施的基础建设。源星实业公司向一审法院起诉请求：1、确认源星实业公司与郝山村委会2014年6月30日签订的土地租赁合同无效；2、判令郝山村委会赔偿源星实业公司损失176479元；3、本案诉讼费由郝山村委会承担。一审法院认定事实：2014年6月30日，源星实业公司（乙方）和郝山村（甲方）签订土地租赁合同，约定甲方将位于济源市坡头镇郝山村中约20亩土地出租给乙方使用（实际面积以测量为准），土地租用期限自2014年6月30日至2054年6月29日，共40年。租用土地价格为第一年每亩500元人民币，第二年每亩850元人民币，以后从第二年起每三年租金按照当年小麦市场价格进行调整，每年7月1日前乙方付清租金。租赁期内甲方必须协助乙方处理好周边关系，做好各项服务，协助乙方在企业登记注册和建设施工过程中相关手续的办理，确保企业稳定生产。甲方中途终止合同，除赔偿乙方的损失以外，还应向乙方支付违约金，为总租金的100%。乙方如果未按时交纳租金，每天加收千分之二的违约金。超过半年未交，甲方可终止合同、收回土地。租赁期满，甲方将土地续向外出租，同等条件下，乙方享有优先租赁权，乙方要求结束合同，应当在结束前六个月向甲方提出。2014年6月份，在合同签订前，源星实业公司即开始对租赁土地进行施工。双方签订合同后，源星实业公司继续施工，对租赁土地进行了平整，并修建了围墙和门岗房。2014年4月9日，源星实业公司向郝山村委会交纳定金5000元，6月26日向郝山村委会交纳了租金6500元。2015年8月27日，源星实业公司又向郝山村委会方交纳2015年7月至2016年7月的租金19550元。后，源星实业公司在为租赁土地办理建设用地相关手续过程中，经济源市国土资源局委派济源市国土测绘地质环境监测院对租赁合同涉及土地进行勘测定界，认定该租用的土地中有1.4151公顷权属登记在大沟河林场，属于国有土地，有0.1705公顷权属登记在坡头镇，属于集体土地。一审法院认为，源星实业公司认为郝山村委会租赁给其的土地绝大部分不属于郝山村委会所有，属于国有土地，其无法办理土地使用手续，导致其合同目的不能实现，要求确认其与郝山村委会签订的土地租赁合同中1.4151公顷土地的租赁合同无效，并解除0.1705公顷土地的租赁合同。郝山村委会辩称，虽租赁土地大部分的权属登记在大沟河林场，但所有权和经营权实际属其村委所有。但根据源星实业公司提交的《土地勘测定界技术报告书》，其租赁的土地确实有1.4151公顷权属登记在大沟河林场，属于国有土地。即使郝山村委会辩称属实，但因该土地登记的权属问题，致使源星实业公司无法办理建设用地相关手续，源星实业公司订立合同的目的不能实现，根据法律规定，源星实业公司可以要求解除合同，故一审法院依法解除原、郝山村委会于2014年6月30日签订的土地租赁合同。土地权属是否属于郝山村委会所有，仅影响源星实业公司与郝山村委会签订的土地租赁合同能否正常履行，不能以此否定合同的效力，故不应认定该部分土地租赁合同无效。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”，源星实业公司另要求郝山村委会赔偿其损失，包括其交纳的租赁费及平整土地修建建筑物的支出，有事实和法律依据。郝山村委会未确认土地权属登记情况及能否办理建设用地相关手续的实际情况，即与源星实业公司签订土地租赁合同，将土地租赁给源星实业公司使用；源星实业公司在签订合同时亦未尽到审慎注意义务，审查有关土地的权属证明，在未办理土地相关手续之前即进行施工，双方对导致合同解除及源星实业公司损失均存在过错，应当各自承担相应责任。鉴于双方都有过错，源星实业公司也实际占用了郝山村委会的土地一定时间，对于源星实业公司已经交纳的租金共计31050元，一审法院确定由郝山村委会返还源星实业公司50%，计15525元。源星实业公司的其他损失，根据其提供的有效证据，一审法院确定为143664元，也由郝山村委会承担50%，计71832元。综上，郝山村委会应赔偿源星实业公司87357元。一审法院依照《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，判决：解除源星实业公司和郝山村委会于2014年6月30日签订的土地租赁合同；郝山村委会于判决生效之日起十日内赔偿源星实业公司87357元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3930元，由源星实业公司负担2004元，郝山村委会负担1926元。二审中，郝山村委会向本院提供的证据有：1.郝山村五组的集体土地所有证一份；2.济源市国土资源局地籍管理科出具的证明及卫星云图照片一份；3.郝山村委会居民张作会的农村土地承包经营权证一份；上述三份证据共同证明案涉土地属于郝山村委会所有，不存在一审法院认为的大部分土地不属于郝山村委会所有的情况。源星实业公司的质证意见：对证据1的真实性无异议，对该证据的权威性有异议，应以济源市国土测绘地质环境监测院出具的报告为准；对证据2，只说明了坐标点是郝山村的，并不是整个涉案地块的情况说明；对证据3的真实性无异议，但该证据是农牧局出具的证书，与本案无关。本院经审查，认为：源星实业公司对郝山村委会提供的证据1、2、3的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以认定。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为：源星实业公司起诉认为，郝山村委会与其签订的土地租赁合同中有绝大部分土地不属于郝山村委会所有，因此造成其巨大经济损失，且合同目的无法实现，要求确认该部分土地租赁合同无效，并解除另外一小部分的土地租赁合同。为此源星实业公司向一审法院提供了济源市国土测绘地质环境监测院的土地勘测定界技术报告书。郝山村委会二审中向本院提供了郝山村五组的集体土地所有证、济源市国土资源局地籍管理科出具的证明及卫星云图照片，证明在报告书中显示的某一坐标点系郝山村委会五组的土地。从上述证据情况来看，本案实质上系对土地权属的认定发生了争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。所以，本案争执双方应先解决涉案土地的所有权争议，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销济源市人民法院（2018）豫9001民初4411号民事判决；二、驳回济源市源星实业有限公司的起诉。被上诉人济源市源星实业有限公司预交的一审案件受理费3930元，上诉人济源市坡头镇郝山村民委员会预交的二审案件受理费1926元，均依法予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 商 敏审判员 林慧慧审判员 陈莎莎二〇一九年六月六日书记员 常亚梅