广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2019)粤71行终2116号上诉人（原审原告）：广州市华贤五金工业有限公司。住所地：广东省广州市番禺区***********侧。法定代表人：曾玉菁，总经理。委托代理人：梁钊明、郭玉霞，广东中穗律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心。住所地：广东省广州市天河区**********。法定代表人：夏卫兵，主任。原审第三人：任炳芳，女，1972年6月13日出生，汉族，住四川省南部县*********，公民身份号码512************007。上诉人广州市华贤五金工业有限公司因与被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）、原审第三人任炳芳住房公积金管理纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初2497号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，2017年9月28日，第三人向被告公积金中心递交投诉信，请求被告公积金中心为其追讨2002年7月至2002年9月、2007年5月至2014年3月原告欠缴部分住房公积金。第三人向被告公积金中心提交了纳税清单、养老保险缴费历史明细等材料，证明原告与第三人于2002年6月至2002年9月、2007年4月至2014年3月之间存在劳动关系，并因其本人在单位的劳动时间与社保缴交时间一致，且工资与社保缴费基数相符，申请使用社保缴费基数作为公积金缴存基数。2017年10月31日，被告公积金中心向原告作出《核查通知书》，通知原告第三人反映其少缴/未缴2002年7月至2002年9月、2007年5月至2014年3月期间住房公积金9257元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。原告于2017年11月1日签收上述《核查通知书》《应缴数额统计表》等文件。原告并未就第三人的公积金缴存问题向被告提出异议。2018年1月9日，被告公积金中心经核查后，向原告作出穗公积金中心番禺责字〔2018〕187号《责令限期办理决定书》即涉案决定书，查实原告未按规定为第三人缴存2002年7月至2002年9月、2007年5月至2014年3月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管〔2005〕5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管〔2006〕52号）等有关规定，责令原告在收到决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2002年7月至2002年9月、2007年5月至2014年3月期间的单位应缴存部分住房公积金合计9257元到职工住房公积金账户内。该决定书中2002年7月至2002年9月、2007年5月至2014年3月期间住房公积金缴存基数来源依据为该期间养老保险缴费基数。被告公积金中心于2018年1月9日向原告送达上述决定书,原告于2018年1月10日签收。原告仍不服，遂诉至原审法院。诉讼中，原告对《住房公积金应缴数额统计表》的计算依据(住房公积金缴费基数)存异议，且认为超过两年时效。原审法院认为，《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告公积金中心责令原告补缴的住房公积金数额，有养老保险缴费历史明细、纳税清单、《住房公积金应缴数额统计表》等证据予以证明，原告虽对《住房公积金应缴数额统计表》中的缴存基数有异议，但原告未能举证予以说明，因被告公积金中心以养老保险缴费清单记载的缴费基数和纳税清单记载的工资收入作为第三人的住房公积金缴存基数，符合法律规定，故原审法院对被告公积金中心提交的《住房公积金应缴数额统计表》予以采纳，原审法院对涉案决定书中认定的原告应为第三人补缴的单位应缴存部分住房公积金的数额予以认可。被告公积金中心根据养老保险缴费历史明细、纳税清单等证据证实原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。原告接到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告公积金中心作出涉案决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。关于原告提出涉案决定书不符合《中华人民共和国民法总则》中关于三年诉讼时效规定的主张。首先，《劳动保障监察条例》规范的是劳动保障行政部门的行政行为，而非规范公积金管理部门的行政行为,涉案行政行为也非普通民事行为,涉案纠纷亦非普通民事纠纷;其次，根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴；因此，原告的上述主张，于法无据，原审法院不予采纳。综上所述，原告要求撤销被告公积金中心作出的涉案决定书的请求理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告广州市华贤五金工业有限公司的诉讼请求。上诉人广州市华贤五金工业有限公司不服原审判决，向本院提起上诉称，一、原审法院未查清上诉人与原审第三人在追缴时间段是否存在劳动关系。根据《关于确立劳动关系事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）的有关规定，确定用人单位与劳动者是否存在劳动关系，应当以双方所签订的劳动合同、劳动者已为用人单位提供实际劳动，为确立的关键因素，而并非以是否购买社保或纳税清单为确立劳动关系的依据。本案中，上诉人不确认涉及的缴存时间段双方存在劳动关系，被上诉人无权仅凭社保缴费历史或纳税清单来确定双方具有劳动关系及劳动关系的存续期间。被上诉人作为住房公积金的管理单位，应当对双方是否存在劳动关系进行核查，或要求原审第三人提供充分证据证实双方之间的劳动关系，若无法核实或原审第三人不能提供证据的，则应驳回其请求。上诉人在一审中也再次强调双方不具有劳动关系，但原审法院并未查清事实，即主观地认定上诉人与原审第三人存在劳动关系，这是错误的。二、即使原审法院认定上诉人与原审第三人存在劳动关系，也不应直接以养老保险缴费基数作为数据来源。根据《住房公基金管理条例》第十六条规定，公积金的缴存基数为职工本人上一年度月平均工资，而非养老保险缴费基数。并且，根据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定，在单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的情况下，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。本案中，因为涉及补缴年限超过两年，上诉人客观上无法提供这么长时间的工资台账，并非故意不提供，而且双方不存在劳动关系，上诉人也无法提供原审第三人的工资情况。被上诉人不能以未经劳动部门、司法部门核定的养老保险缴费基数作为缴存基数。三、原审法院没有适用两年时效方面的法律规定，这是错误的。首先，被上诉人公积金中心作为公积金管理机构，保障劳动者在享有公积金待遇方面的权利，其在履行职权时应当遵守、参照《劳动保障监察条例》的相关规定。接受投诉时，除了对是否存在劳动关系进行审查，还应对其补缴年限进行审查，对于超过两年追溯时效的请求不予受理或不予处理。其次，即使在公权领域，也应适用追溯期限的规定，被上诉人对原审第三人的投诉，应受两年追溯期限的限制。无论是刑法、民法、行政诉讼法等均有设立时效制度，一方面有利于促使当事人积极行使权利，另一方面有利于稳定社会经济秩序，也有利于法院审理案件。若补缴公积金没有时效限制，无论在职员工还是离职员工，均可任何时候向曾经服务的单位提出补缴公积金，不仅造成企业经营不稳定，还会产生因工资数据丧失等原因导致无法确定补缴标准的实际问题，并将会造成社会经济的不稳定。不仅损害了企业利益，也损害了员工的利益。四、原审法院罔顾追溯时效，判决上诉人补缴长达十余年的公积金，将会造成重大的社会影响。而且，上诉人已于2017年下半年主动开始为各员工缴存公积金，若像上诉人这种主动为员工开始缴存公积金的企业得不到政策的保障，最终换来的是被追缴公积金而面临破产倒闭的局面，这必然会严重损害法律的公正性、威严性，破坏社会经济秩序的稳定。综上所述，原审法院查明事实不清，未适用追溯时效的相关法律规定，导致判决错误，严重损害了上诉人的合法权益，请求二审法院：1.撤销（2018）粤7101行初2497号《行政判决书》；2.撤销被上诉人广州市*******作出的穗公积金中心番禺责字〔2018〕187号《责令限期办理决定书》；3.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人公积金中心坚持原审答辩意见。原审第三人任炳芳未提交陈述意见。经本院审查，原审判决查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点主要有以下三点：一、上诉人与原审第三人是否存在劳动关系。本案《缴费历史明细表》《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》证明上诉人与原审第三人于2002年7月至2002年9月、2007年5月至2014年3月之间存在劳动关系。上诉人认为其与原审第三人不存在劳动关系的主张不能成立，本院不予采纳。二、被上诉人公积金中心责令上诉人为原审第三人补缴涉案期间住房公积金的依据是否充分。《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”据此，为职工按时、足额缴纳住房公积金是用人单位的法定义务。本案原审第三人在职期间，上诉人未为其缴存住房公积金，该违法行为一直处于持续状态，故被上诉人公积金中心受理原审第三人的投诉并责令上诉人限期缴纳并无不当。被上诉人采用养老保险缴费历史明细和纳税清单证明的工资计算住房公积金应缴数额，并无不当。上诉人认为被诉《责令限期办理决定书》公积金缴存基数依据不足，没有事实和法律依据，本院不予采纳。三、追缴行为是否应参照适用《劳动保障监察条例》两年时效限制。住房公积金是用人单位及职工必须依法缴存的长期住房储金，相关法律法规对住房公积金追缴时效并无限制性规定。对于未依法缴存住房公积金的用人单位，被上诉人公积金中心依法履行追缴行政职责，与劳动保障违法查处行为属于不同行政行为，不适用《劳动监察保障条例》所规定的两年查处时效。上诉人主张被上诉人公积金中心的追缴行为应参照适用《劳动保障监察条例》两年时效限制缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州市华贤五金工业有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 石晓利审 判 员 金 霞二〇一九年六月二十八日法官助理 余 娇书 记 员 李 岚