山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终26号 上诉人（原审原告）秦汉学，男，1963年12月29日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托代理人秦洪学，男，1969年9月17日出生，汉族，住胶州市，系原告秦汉学之弟。 被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区人民政府，住所地青岛市黄岛区长江中路369号。 法定代表人周安，区长。 委托代理人周晓辉，青岛市黄岛区人民政府工作人员。 委托代理人李玉木，山东文康（青岛西海岸）律师事务所律师。 上诉人秦汉学诉被上诉人青岛市黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府）政府信息公开一案，不服青岛市中级人民法院(2018)鲁02行初191号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审经审理查明，原告秦汉学于2018年7月16日向被告黄岛区政府邮寄政府信息公开申请书，申请公开的事项为：“青岛市黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业用地报经山东省人民政府林业主管部门或国务院林业主管部门审核同意：《使用林地审核同意书》信息”。被告于2018年7月17日收到该申请书后，被告负责政府信息公开工作的部门青岛市黄岛区电子政务和信息资源管理办公室向青岛市黄岛区林业局发函落实。2018年7月20日，青岛市黄岛区林业局作出《关于政府信息公开申请书的说明》，主要内容为：“王戈庄苗圃成立于1980年，为林业局下属自收自支事业转企单位，占地面积247.5亩。依据全区2016年林地年度变更调查结果，该地转为非林地，不需要办理林地使用手续。”2018年7月31日，被告作出（2018）第（47）号政府信息公开告知书，告知原告：“经查，你申请获取的信息不属于本机关公开范围，建议你向山东省林业厅或者国家林业和草原局咨询。”被告于2018年7月31日向原告邮寄送达该告知书，原告于2018年8月1日签收。 另查明，在向被告邮寄政府信息公开申请书的同时，原告还就相同的事项分别向青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局、青岛市黄岛区隐珠街道办事处提出政府信息公开申请。2018年7月20日，青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局作出政府信息公开告知书，告知原告：“我局尚未收到相关单位或部门要求开展该247.5亩国有林场的收回工作的申请。因此，你申请的上述材料我单位不存在。”原告称其截至本案庭审之日未收到青岛市黄岛区隐珠街道办事处作出的答复。 原审法院认为：本案的焦点问题是被告黄岛区政府作出（2018）第（47）号政府信息公开告知书的行为是否合法的问题。 1、《中华人民共和国森林法》第十八条规定：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。……。《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条规定：勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列规定：（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。（二）占用或者征收、征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐林地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征收、征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。……。根据上述规定，占用或者征收、征用林地的，用地单位应向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，根据林地的性质及面积，分别由省级人民政府林业主管部门或国务院林业主管部门按照各自权限范围予以审核同意，发放使用林地审核同意书。本案原告申请公开的是“青岛市黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业用地报经山东省人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门审核同意的《使用林地审核同意书》”，根据上述规定，该使用林地审核同意书如果存在，其制作机关应是山东省林业厅或国家林业和草原局。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十八条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。根据上述分析，被告黄岛区政府并非使用林地审核同意书的制作机关，其根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十八条的规定告知原告向山东省林业厅或国家林业和草原局咨询并无不当。至于原告所主张的被告系用地单位，故其应持有使用林地审核同意书的理由，原审法院认为，根据青岛市黄岛区林业局提供的《关于政府信息公开申请书的说明》，黄岛区王戈庄苗圃的土地于2016年转为非林地，但该说明中并未记载转用后的土地性质、转用原因、申请用地单位等相关信息，难以判断用地单位是否为被告，故被告告知原告向制作单位申请获取更加有利于保护原告的知情权。 2、被告于2018年7月17日收到原告的政府信息公开申请，于2018年7月31日作出答复，符合十五个工作日的答复时限要求，且已依法向原告送达告知书，政府信息公开程序符合法律规定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下：驳回原告秦汉学的诉讼请求。案件受理费50元，由原告秦汉学负担。 秦汉学不服原审判决提出上诉，上诉请求：依法撤销原审判决，判决支持上诉人的诉讼请求。事实与理由：被上诉人黄岛区政府依据依据青西新管发【2017】14号文件组织实施对黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林地进行收回、收购的土地储备行为，具有涉案土地收回、收购土地储备行为的行政主体身份和信息公开行政主体的双重身份，上诉人申请“青岛市黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业用地报经山东省人民政府林业主管部门或国务院林业主管部门审核同意：《使用林地审核同意书》信息”，是被上诉人组织实施对涉案土地收回、收购土地储备行为前必须获取的。被上诉人必须遵守程序。 被上诉人未提交答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。本院认定事实与原审法院认定事实一致。 本院认为，本案的焦点问题是黄岛区政府作出（2018）第（47）号政府信息公开告知书是否合法的问题。本案上诉人申请公开的是“青岛市黄岛区王戈庄苗圃区域247.5亩国有林业用地报经山东省人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门审核同意的《使用林地审核同意书》”，黄岛区政府并非使用林地审核同意书的制作机关，其根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十八条的规定告知上诉人向山东省林业厅或国家林业和草原局咨询并无不当。根据青岛市黄岛区林业局提供的《关于政府信息公开申请书的说明》，黄岛区王戈庄苗圃的土地于2016年转为非林地，但该说明中并未记载转用后详细信息，故被上诉人告知上诉人向制作单位申请获取更加有利于保护其知情权。综上，该告知书的内容、程序符合法律规定，原审认定并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人秦汉学的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人秦汉学负担。 本判决为终审判决。 审判长  张传毅 审判员  张晓宁 审判员  张汉利 二〇一九年六月十四日 书记员  牛聪颖