山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁02行初91号 原告王传英，女，1977年1月26日出生，汉族，户籍所在地青岛市市南区，现住青岛市市南区。 被告青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人曲学林，青岛市司法局工作人员。 委托代理人韩晶晶，青岛市司法局工作人员。 第三人隋双胜，男，1958年12月12日出生，汉族，住青岛市市南区。 原告王传英不服被告青岛市人民政府、第三人隋双胜行政复议一案，依法向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月10日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月15日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。原告王传英、被告青岛市人民政府的委托代理人韩晶晶、第三人隋双胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王传英诉称，2013年9月2日，原告与第三人经青岛市市南区民政局自愿协议离婚并签署了《离婚协议书》及《离婚登记当事人子女抚养、财产分割协议书》，协议约定：婚后共同购买的面积193.77㎡、位于青岛市市南区××路××单元502户的房屋，归原告所有，并约定经离婚登记机关办理相关手续后生效。2013年12月6日，第三人将涉案房屋产权在交通银行股份有限公司青岛分行（以下简称交通银行青岛分行）签署了最高额持证抵押合同，贷款264万，且拒绝履行还款义务，被交通银行青岛分行起诉至青岛市市南区人民法院，该院于2015年6月2日作出了（2015）南商初字第80014号民事判决书及执行裁定书。第三人至今拒不履行法院生效判决。原告于2018年11月26日向青岛市不动产登记中心查询青岛市市南区××路××单元502户房屋信息，得知涉案房屋被（2015）南执2745-1号、（2015）崂执字1127号、（2018）鲁0202民初5958号三次查封。由此可见，第三人明显属于拒绝履行法院判决的违法行为。2018年8月30日，青岛市自然资源和规划局在没有查清上述诸多问题的情况下，违法给第三人颁发了鲁（2018）青岛市不动产权第0066821号不动产权证，明显属于违法，依法应予撤销。原告于2019年1月6日依法向被告提出依法撤销不动产权证的申请，要求撤销位于青岛市市南区××路××单元502户鲁（2018）青岛市不动产权第0066821号不动产权证。但被告没有查清本案基本事实，直接驳回原告的复议申请，严重违法。综上，请求：1、撤销被告作出的青政复驳字【2019】34号驳回行政复议申请决定；2、判令被告对原告提出的行政复议申请重新予以受理；3、本案诉讼费由被告承担。 原告王传英向本院提交以下证据： 1、依法撤销不动产权证申请书、邮寄底单、查询单； 2、青政复驳字【2019】34号《青岛市人民政府驳回行政复议申请决定书》； 3、离婚证、离婚协议书、离婚登记当事人子女抚养、财产分割协议书、欠条； 4、青房地权市字第××号房地产权证； 5、原告与案外人孙林的结婚证、第三人在看守所和监狱期间给原告（儿子隋丰泽）书写的信件； 6、最高额抵押合同； 证据1-6共同证明第三人称系为了上访而离婚与事实不符，第三人是举报腐败而非上访，所以补发房地产权证行为对原告的权利义务产生影响。 被告青岛市人民政府答辩称，被告作出的青政复驳字【2019】34号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。原告王传英对青岛市自然资源和规划局为第三人隋双胜核发不动产权属证书的行政行为不服，于2019年1月10日向被告提出行政复议申请。2019年1月1日，被告依法受理该申请，并分别作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。2019年1月18日，青岛市自然资源和规划局作出《行政复议答复书》，并向被告提交了相关证据、依据等材料。2019年2月5日，被告依法作出青政复驳字【2019】34号《驳回行政复议申请决定书》。上述法律文书已经依法送达当事人。被告经审理查明:2009年8月19日，青岛市市南区××路××单元502户房屋登记在第三人隋双胜名下，第三人持有青房地权市字第××号房地产权证书。2018年8月9日，第三人在《青岛日报》发布挂失声明，对其遗失的青房地权市字第××号房地产权证书登报声明作废。2018年8月30日，第三人向青岛市自然资源和规划局申请补发不动产权属证书，并填写《登记申请书》，提交了身份证明、挂失声明等材料。青岛市自然资源和规划局经审核后核发了鲁（2018）青岛市不动产权第0066821号不动产权属证书。同日，第三人领取了不动产权属证书。被告经审理认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定:“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二)申请人与具体行政行为有利害关系；……。”本案中，涉案房屋的权利人为第三人，其权利来源于青房地权市字第××号房地产权证书。原告申请撤销的鲁（2018）青岛市不动产权第006821号不动产权属证书，系由原青房地权市字第××号房地产权证书补发而来，青岛市自然资源和规划局为第三人补发房地产权证的行为，并未创设新的权利义务，对原告的权利义务不产生实际影响。原告的行政复议申请不符合行政复议法及其实施条例所规定的受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。综上，原告的诉讼请求于法无据，请求人民法院依法驳回。 被告青岛市人民政府在法定期限向本院提交以下证据： 1、行政复议申请书及邮寄信封，证明原告提出行政复议申请； 2、行政复议受理通知书，证明被告依法受理原告的行政复议申请； 3、提出行政复议答复通知书，证明被告依法通知青岛市自然资源和规划局提出书面答复，并提交相关证据、依据和其他有关材料； 4、第三人参加行政复议通知书，证明被告依法通知第三人隋双胜参加行政复议； 5、行政复议答复书及证据材料，证明青岛市自然资源和规划局在法定期限内提出答复，并提交相关证据、依据和其他有关材料，有关证据证明原告的行政复议申请不符合受理条件； 6、青政复驳字【2019】34号《驳回行政复议申请决定书》，证明被告依法作出行政复议决定； 7、送达回证，证明被告依法将相关法律文书送达当事人。 第三人隋双胜述称，对青岛市人民政府作出的【2019】34号驳回行政复议申请决定没有异议。 第三人隋双胜向本院提交以下证据： 1、网络下载材料一宗； 2、（2018）鲁0202民初5939号民事判决书； 3、青政复驳字【2019】34号《驳回行政复议申请决定书》； 4、（2015）南商初字第80014号民事判决书、（2015）崂民二初字第25号民事判决书； 5、借款合同、最高额抵押合同。 证据1-5证明本案涉及的补办房产证与此前登记在第三人名下的房产证一模一样，只是丢失了以后的补办行为，没有任何增加或减少的效力。 经庭审质证，各方对对方证据发表如下质证意见： 被告对原告证据的质证意见为：对证据1、2的真实性没有异议；证据3中的欠条与本案无关，对其他证据的真实性没有异议；对证据4的真实性没有异议；证据5与本案无关；证据6与本案无关，对证明事项不予认可。第三人对原告证据的质证意见为：对证据1-4没有异议；对证据5、6的真实性没有异议。 原告对被告证据的质证意见为：对证据1-4没有异议；对证据5真实性不认可；对证据6、7的真实性没有异议。第三人对被告的证据没有异议。 原告对第三人证据的质证意见为：证据1没有事实依据，不予认可；对证据2的真实性没有异议，但是目前还没有生效，原告已经上诉，所以不能作为依据；对证据3的真实性没有异议；证据4中的（2015）南商初字第80014号民事判决书中不涉及原告，与本案无关，对（2015）崂民二初字第25号民事判决书真实性没有异议；对证据5真实性无异议。被告对第三人证据的质证意见为：对证据1-5没有异议。 本院对上述证据认证如下：原告证据1、4、6内容真实，形式合法，与本案事实相关联，本院予以采信；证据2系被诉驳回行政复议申请决定，本院对其真实性予以确认，其合法性系本案审查的焦点问题；证据3中除欠条以外的材料内容真实，形式合法，与本案事实相关联，本院予以采信，欠条与本案所审查的焦点问题无关，本院不予审查评价；证据5与本案所审查的焦点问题无关，本院不予审查评价。被告证据1-7内容真实，形式合法，与本案事实相关联，本院予以采信。第三人证据1与本案所审查的焦点问题无关，本院不予审查评价；证据2内容真实，形式合法，与本案事实相关联，本院予以采信；证据3系被诉驳回行政复议申请决定，本院对其真实性予以确认，其合法性系本案审查的焦点问题；证据4、5内容真实，形式合法，与本案事实相关联，本院予以采信。 经审理查明： 1、2000年8月31日，原告王传英与第三人隋双胜登记结婚。2009年8月19日，青岛市人民政府颁发青房地权市字第××号房地产权证，证载房地产权利人为隋双胜，房地坐落为青岛市市南区××路××单元502户，建筑面积193.77平方米，“共有情况”栏载明：“等0人”，“附记”栏载明：“单独所有房屋买卖”。2013年9月2日，原告王传英与第三人隋双胜办理离婚手续，双方在《离婚协议书》中约定位于青岛市市南区××路××单元502户的房屋归王传英所有，并约定由隋双胜承担债务105万元。2013年11月29日，第三人隋双胜与交通银行青岛分行签订《最高额抵押合同》，合同约定隋双胜提供上述房屋为交通银行青岛分行与债务人青岛向阳源水产有限公司在2013年11月29日至2014年11月29日期间签订的全部主合同提供最高额债权抵押担保，原告王传英在“共有人签字”处签字。2013年12月6日，交通银行青岛分行办理了抵押登记手续，房地产他项权证号为市2013154083号。上述房屋目前处于人民法院查封状态。 2、第三人隋双胜因犯非法制造爆炸物罪而服刑，出狱后称位于青岛市市南区××路××单元502户房屋的房产证丢失，并于2018年8月9日在青岛日报刊登《挂失声明》，主要内容为:“遗失隋双胜的权属证号：青房地权市字第××号，声明作废”。2018年8月30日，第三人隋双胜向原青岛市国土资源和房屋管理局（现已变更为青岛市自然资源和规划局）提交《登记申请书》，“备注”栏载明“补证”。2018年8月30日，原青岛市国土资源和房屋管理局审核通过隋双胜补办房地产权属证书的申请，并于当日向隋双胜颁发证号为鲁（2018）青岛市不动产权第0066821号的不动产权证书。庭审中，原告及第三人均确认除证号外，该不动产权证书中记载的事项与青房地权市字第××号房地产权证中记载的事项相同。 3、2019年1月9日，原告王传英以挂号信形式向被告青岛市人民政府邮寄《依法撤销不动产权证申请书》及相关材料。在《依法撤销不动产权证申请书》中载明“复议申请”为：1、依法撤销位于青岛市市南区××路××单元502户房屋不动产权证；2、依法将查处情况处理结果书面告知申请人。2019年1月11日，被告作出青政复办受字【2019】34号《行政复议受理通知书》，通知原告受理其复议申请，并于同日作出青政复办答字【2019】34号《提出行政复议答复通知书》，通知原青岛市国土资源和房屋管理局自接到申请书副本之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出该行为的证据、依据和其他有关材料。同日，被告作出青政复办参字【2019】34号《第三人参加行政复议通知书》，通知隋双胜作为第三人参加行政复议。2019年1月18日，青岛市自然资源和规划局作出《行政复议答复书》并提交证据材料，其主要答复意见为：（1）核发鲁（2018）青岛市不动产权第0066821号不动产权证的行政行为材料齐备、程序合法；（2）《不动产操作规范（试行）》1.6.3.3规定，不动产被查封、抵押或存在异议登记、预告登记的，不影响不动产权证书和不动产登记证明的换发或补发；（3）本案不动产补发登记未改变原登记内容，复议机关应不予受理；（4）王传英与隋双胜的离婚财产纠纷，建议通过民事途径主张权利。 4、2019年2月5日，被告作出青政复驳字【2019】34号驳回行政复议申请决定，决定根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回王传英的行政复议申请，主要理由为：涉案房屋的权利人为隋双胜，其权利来源于青房地权市字第××号房地产权证书。王传英申请撤销的鲁（2018）青岛市不动产权第0066821号不动产权属证书，系由原青房地权市字第××号房地产权证书补发而来，青岛市自然资源和规划局为隋双胜补发房地产权证的行为，并未创设新的权利义务，对王传英的权利义务不产生实际影响，王传英的行政复议申请不符合行政复议法及其实施条例所规定的受理条件。2019年2月11日，被告向王传英、隋双胜及青岛市自然资源和规划局送达上述《驳回行政复议申请决定书》。 5、2018年9月11日，王传英以隋双胜为被告向青岛市市南区人民法院提起离婚后财产纠纷民事诉讼，诉讼请求为确认位于市南区××路××单元502户房屋一处归王传英所有。2018年10月26日，青岛市市南区人民法院作出（2018）鲁0202民初5939号民事判决书，驳回王传英的诉讼请求。王传英不服该民事判决，向本院提起上诉，2019年5月27日，本院作出（2019）鲁02民终4270号民事判决，驳回上诉，维持原判，主要裁判理由为：不论当时双方当事人签订的离婚协议是何种目的，协议约定位于青岛市市南区××路××单元502户房屋一处归王传英所有，只是对双方当事人产生约束力。但房屋属于不动产，只有在房屋权属登记中心办理房屋产权变更登记手续，才能产生物权变更效力。在离婚协议签定两个月后，双方当事人又向银行办理了房屋抵押担保协议书，将该房产办理了抵押担保，王传英也在担保协议书签字，应当知道该房屋抵押担保后的法律后果。债权人交通银行青岛分行依法向青岛市市南区人民法院起诉判决后，申请强制执行，将涉案房屋予以变现并享有优先受偿权。王传英此时再主张该抵押房产归自己所有并过户自己名下没有法律依据。 本院认为，本案的焦点问题是被告青岛市人民政府作出青政复驳字【2019】34号驳回行政复议申请决定行为的合法性问题。 1、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。据此，复议申请人提出的行政复议申请应满足上述法定条件方能得以受理并进入实体审理。本案中，原告王传英向被告青岛市人民政府申请行政复议的请求事项，指向的是青岛市自然资源和规划局为第三人隋双胜颁发鲁（2018）青岛市不动产权第0066821号不动产权证书的行为，而根据青岛市自然资源和规划局在行政复议程序中提交的证据，鲁（2018）青岛市不动产权第0066821号不动产权证书系通过补发登记而颁发给第三人隋双胜，该不动产权证书与青房地权市字第××号房地产权证书内容相同，因此，颁发鲁（2018）青岛市不动产权第0066821号不动产权证书的行为并未给当事人创设新的权利义务，未对原告的权利义务产生实际影响。而且，本院业已生效的（2019）鲁02民终4270号民事判决亦已判决驳回原告王传英要求确认涉案房屋归其所有的诉讼请求，从这个角度来看，青岛市自然资源和规划局颁发鲁（2018）青岛市不动产权第0066821号不动产权证书的行为对原告权利义务亦不产生实际影响。综上，原告王传英的涉案行政复议申请不符合行政复议受理条件，被告青岛市人民政府作出青政复驳字【2019】34号驳回行政复议申请决定，驳回原告王传英行政复议申请并无不当。 2、被告青岛市人民政府受理原告的复议申请后，依法向青岛市自然资源和规划局发送提出行政复议答复通知、追加隋双胜作为第三人参加行政复议、经审查后在法定期限内作出《驳回行政复议申请决定书》，且依法向原告、青岛市自然资源和规划局和第三人送达，行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。 综上，被告青岛市人民政府作出青政复驳字【2019】34号驳回行政复议申请决定的行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王传英的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告王传英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  高沛沛 人民陪审员  陈正洋 人民陪审员  张 军 二〇一九年六月十八日 法官助理张丽丽 书记员 赵洪峰 书记员 王倩倩