海南省海口市中级人民法院行政赔偿判决书（2019）琼01行赔初31号原告肖静，女，汉族，1969年9月29日出生，住海口市，公民身份号码：×××。委托代理人胡昌荣，广东尚之信律师事务所律师。被告海口市龙华区人民政府，住所地海南省海口市龙昆北路19号。法定代表人郭刚，区长。委托代理人洪波，海口市龙华区人民政府工作人员。委托代理人倪绍山，海南云联律师事务所律师。原告肖静与被告海口市龙华区人民政府（以下简称龙华区政府）行政赔偿一案，本院于2019年3月26日立案后，依法组成合议庭，并于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告肖静的委托代理人胡昌荣，被告龙华区政府的委托代理人洪波、倪绍山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告肖静诉称：原告为海口市龙华区坡巷村7号楼601房的产权人，2016年9月1日，被告作出《关于坡博、坡巷片区棚户区（城中村）改造项目房屋征收决定》（海龙府（2016）38号文，以下简称38号征收决定），决定对坡博、坡巷片区棚户区（城中村）改造范围内的国有土地上房屋实施征收。原告的房屋在征收范围内。由于原告认为被告的征收补偿方案非常不合理，始终拒绝与被告签订征收补偿协议。在长达2年多的时间内，被告不断采取威胁、利诱、断水、断电、砸坏公共设施（如破坏电梯）、堵塞道路等方法逼迫搬迁，但原告始终没有屈服。2018年12月28日被告在未公告、未事先通知原告的情况下，组织人员对原告的房屋实施了强制拆除。原告认为，被告的强制拆迁行为违法，已于同日向人民法院提起行政诉讼，被告对因违法行为给原告造成的损失应当依据《中华人民共和国国家赔偿法》对原告予以赔偿。请求人民法院支持原告的诉讼请求：1.判令被告在判决生效后60日内，按照原告起诉时涉案房屋周边市场价（18000元/平方米）对原告进行行政赔偿，即赔偿原告1471140元；或者按照106.25平方米（建筑面积）给予原告回迁安置房。2.判令被告因强拆而造成的室内物品损失费52000元。3.判令被告按照海口市人民政府作出的海府〔2019〕2号《海口市国有土地上房屋征收补偿安置暂行办法》（以下简称海府〔2019〕2号文）第三章的规定对原告给予赔偿，即：⑴过渡安置费31875元（从强拆之日起至赔偿纠纷解决之日止，暂计1年）；⑵室内水电表等1560元；⑶家庭未就业成员生活保障费9600元；（4）搬迁费2338元。被告辩称：一、被告依法征收海口市龙华区坡巷村7号楼601房。2017年9月1日被告依法作出38号征收决定，并在征收范围内公共场所及《海口晚报》上予以公告，决定对坡博、坡巷片区棚户区（城中村）改造项目范围内的土地及房屋实施征收，并明确了征收范围、房屋征收部门、征收补偿安置方案、签约期限以及被征收人不服征收决定享有的相关诉权等事项。二、坡博、坡巷片区棚户区（城中村）改造是以公共利益为前提的民生工程，拟征收土地面积1011亩，涉及居民8000户、约2.4万人。现在大部分签约的被征收人都在外租房居住，造成不同程度的生活困难。被告也是急于解决这些涉及千家万户的困难，尽量和包括原告在内的所有未签订征收补偿协议的被征收人能够协商解决。三、关于该项目征收决定是否有效以及补偿标准的问题，海南省高级人民法院已经作出生效行政判决并认定：1.“确认该房屋征收决定行为违法，保留效力，不予撤销。”2.“关于征收补偿安置方案所确定的补偿标准过低的理由不能成立”。原告认为应该做出新的征收决定和新的征收补偿方案以及认为补偿方案不合理没有事实和法律依据。四、原告要求行政赔偿诉求没有提供相应的证据，应承担举证不能的责任。综上，请法院公正审理，依法判决。经审理查明：2016年9月1日被告作出38号征收决定，并在征收范围内公共场所及《海口晚报》上予以公告，决定对坡博、坡巷片区棚户区（城中村）改造项目范围内的土地及房屋实施征收，并明确了征收范围、房屋征收部门、征收补偿安置方案、签约期限以及被征收人不服征收决定享有的相关诉权等事项。原告的涉案房屋位于海口市××区房，在征收范围内，房屋征收补偿决定载明的该房屋建筑面积为81.73平方米。原告不服上述征收决定，提起行政诉讼，2017年11月27日海南省高级人民法院作出（2017）琼行终1607号等行政判决，该判决认定被告作出的征收决定总体上符合征收实施程序；被告在作出涉案房屋征收决定时，将征收范围内的集体土地、集体财产一并征收，但未能提供相关征地报批和审批依据，违反法律规定，依法应予撤销。但是撤销会对社会公共利益造成重大损害，故依法确认该房屋征收决定行为违法，保留效力，不予撤销。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。在本案中，征收补偿安置方案第十一条规定，参照同类房屋二手房市场评估价确定商品住房或非住宅房屋的补偿金额并无不当；对于补偿标准，是由评估机构测定，现有证据不能证明相关被征收人在公告期内对该方案确定的补偿标准提出异议，表明该征收补偿安置方案所确定的补偿标准已为大部分业主所接受，关于征收补偿安置方案所确定的补偿标准过低的理由不能成立。征收补偿安置方案第十一条规定，被征收房屋属于商品住房或非住宅房屋（以房屋可能性证书记载的性质为谁）的，按照同类房屋二手房市场评估价补偿。第十八条规定，合法商品住房按现状房屋建筑面积1：1集中购买商品住房。海南鸿宇土地房地产估价有限公司及海南中正信房地产估价有限公司于2016年7月22日对房地合估价格为框架结构6268元/平方米，混合结构6038元/平方米，装修档次分为九档，分别为50-200、300、350、400、450、500、550、600、700元/平方米。由于原告认为被告的征收补偿方案不合理，未与被告达成征收安置补偿协议。2018年6月26日，被告以原告为被征收人对涉案房屋作出《房屋征收补偿决定书》，该决定书认定原告的涉案房屋建筑面积为81.73平方米，房屋补偿评估单价为5578.52元/平方米，室内装修补偿为200元/平方米，房屋、室内装修及附属物补偿费为472278元，水电等迁移费1560元，搬迁费1798元，30个月临时过渡安置费44134元，合计519770元。2018年12月28日被告在未公告、未事先通知原告的情况下，组织人员对涉案房屋实施了强制拆除。另查明，原告对被告强拆给其造成的其他物品损失提供损失物品的清单，包括11项，即进户防盗门、鞋柜、床、沙发、餐桌、电视、冰箱、抽油烟机、衣柜、洗衣机、其他（衣物、锅碗瓢盆等）等，共计52000元。审理过程中，经本院释明，原告选择确定其补偿方式为房屋产权置换。因此，被告应按照《补偿安置方案》和《征收补偿决定》的内容以房屋产权置换的方式对原告进行补偿安置。以上事实有38号征收决定、损失物品清单、赔偿案安置方式选取情况表、房屋征收补偿决定书、（2017）琼行终1607号行政判决书、行政起诉状等证据在案为凭，足以佐证。本院认为：一、原告要求被告赔偿强行拆除房屋所造成的损失是否有法律依据。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条的规定，行政机关违法行使职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益的，受害人由依法取得国家赔偿的权利。本案中，原告在提起行政诉讼请求确认被告于2018年12月28日对涉案房屋实施强拆的行政行为违法的同时，一并提出本案行政赔偿请求。因此，本案的审理，应以行政诉讼案件的审理结果作为依据。本院已在（2019）琼01行初337号行政判决中确认被告于2018年12月28日对涉案房屋实施强拆的行政行为违法。原告要求被告赔偿强行拆除房屋所造成的损失有法律依据。二、关于对涉案房屋损失赔偿的问题。首先，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。（2017）琼行终1607号等行政判决认为，被告在征收补偿安置方案第十一条规定参照同类房屋二手房市场评估价确定商品住房或非住宅房屋的补偿金额并无不当，故本院认为强拆房屋的赔偿标准应按照补偿方案中确定的标准，对于补助奖励及装修补偿被告已经在征收补偿决定中列明，并且与征收补偿安置方案列明的项目及标准相同，故本院予以认可。原告主张按照建筑面积1:1.3标准进行补偿的主张于法无据，本院不予支持。其次，因所拆除的房屋存在折旧的情况，原告要求按照新修建房屋的价格予以赔偿与客观事实不符，且原告并未提供被拆除周边房价已经上涨至18000元/平方米的证据，故原告认为征收补偿安置方案所确定的补偿标准过低、应按周边市场价18000元/平方米进行赔偿的理由不能成立。综上，鉴于现在房价上涨的情况，为了使原告利益最大化，本院认为应按回迁安置房的形式予以赔偿比较合理。原告亦对于赔偿的方式进行了选择，对于法院判决通过产权置换的赔偿方式无异议。三、关于搬迁补助费、临时安置补助费、水电迁移费、家庭未就业成员生活保障费等损失的赔偿问题。海府〔2019〕2号文（2019年1月7日发布）第二十四条规定：“本办法自发布之日起实施，有效期两年。本办法发布之日前已经发布征收决定公告的项目不适用本办法。原《海口市棚户区（城中村）改造房屋征收补偿安置暂行办法》（海府〔2017〕95号）同时废止”。本案所涉的征收决定作出时间是2016年9月1日，原告关于应当按照海府〔2019〕2号文的规定的标准对其进行赔偿的主张本院不予支持。其次，原告并未提供证据证明其家庭成员满16周岁不足60周岁，无职业且无其他经济来源，原告的该项请求没有事实依据，本院亦不予支持。由于被告违法强制拆除原告的房屋，从最大限度保护原告合法权益的角度考量，按照征收补偿安置方案，被告应当赔偿原告水电等迁移费1560元，搬迁费1798元，30个月临时过渡安置费44134元，共计47492元。四、对涉案房屋内物品损失的赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，首先，因被告在未进行公证或制作屋内物品清单来固定证据的情形下，违法强拆涉案房屋，导致原告无法履行举证责任，应当由被告来承担举证责任。原告已经提供屋内物品损失清单，尽到初步证明责任，被告无法提供证据证明涉案房屋内动产的实际损失，应当承担不利后果。其次，原告提交的屋内物品损失清单中除进户防盗门（申报价值3200元）等属于硬装修部分的财产外，其余的申报物品符合一般家庭的实际需要，被告也不能证明上述物品不存在，故本院对原告主张的除上述十项物品以外的其他物品的种类、价值和数量予以认定。但考虑到上述物品折旧的价值贬损问题，酌情按照原告申报屋内物品损失总价的20%进行赔偿，即48800元（52000元-3200元）×20%=9760元。综上，原告的部分请求有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第七条第一款、第九条、第十五条、第三十二条之规定，判决如下：一、限被告海口市龙华区人民政府于本判决生效之日起三十日内按照《关于坡博、坡巷片区棚户区（城中村）改造项目房屋征收决定》[海龙府（2016）38号]和《征收补偿安置方案》规定的标准，给予原告肖静与涉案房屋区位、用途相同，建筑面积为81.73平方米的回迁安置房。二、限被告海口市龙华区人民政府于本判决生效后三十日内赔偿原告肖静水电等迁移费、搬迁费、30个月临时过渡安置费，共计47492元。三、限被告海口市龙华区人民政府于本判决生效后三十日内赔偿原告肖静涉案房屋内物品的损失9760元。四、驳回原告肖静的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审 判 长 孙 晓审 判 员 温 方审 判 员 吴 茜人民陪审员 吴 林人民陪审员 杨 林人民陪审员 黄儒宁人民陪审员 吴爱凌 二〇一九年六月二十八日法官 助理 张伟伟书 记 员 郑惠芳附相关法律法规条文：中华人民共和国国家赔偿法第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。中华人民共和国行政诉讼法第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。国有土地上房屋征收与补偿条例第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。