广西壮族自治区大新县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂1424行初15号 原告马伟甲，男，1965年6月9日出生，壮族，农民，住广西壮族自治区崇左市大新县。 委托代理人韦德光，广西同望律师事务所律师。 被告大新县国土资源局，住所地：大新县桃城镇富康路96号。 法定代表人黄建平，局长。 委托代理人许建功，广西和慧律师事务所律师。 委托代理人黄鹤斌，大新县国土资源局执法股副股长。 原告马伟甲不服被告大新县国土资源局2018年11月1日强制清除其在被征收土地上种植的树木，于2018年12月5日向本院起诉。本院同日受理后，依法向被告大新县国土资源局送达起诉状及相关应诉材料，并组成合议庭，于2019年3月22日公开开庭审理了本案。原告马伟甲及其委托代理人韦德光，大新县国土资源局委托代理人许建功、黄鹤斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年3月20日，大新县国土资源局作出征地情况告知书，公告大新县人民政府征收大新县桃城镇宝贤村四林新屯村民小组574.6875亩土地作为城市建设用地。其中包括马伟甲承包经营后已种植物黄花梨、沉香木承包地1.979亩。2018年11月1日，大新县国土资源局组织人员对马伟甲承包地上种植的黄花梨、沉香木予以强制清表。马伟甲认为大新县国土资源局的强制清表行为违反法定程序，属于越权违法行为，应依法赔偿给马伟甲造成的财产损失。于2018年12月5日向本院提起诉讼。 原告马伟甲诉称，2018年8月21日，大新县人民政府作出《大新县人民政府关于同意大新县城区土地征收工作实施方案》的批复，同意大新县国土资源局按照《大新县城区土地征收工作实施方案》实施征地工作。原告位于大新县××宝贤村××面积1.979亩的承包土地属于被征收土地范围（征收地块编号Z78）。2011年起，原告在该土地上种植大量黄花梨和沉香木，投入了大量人力、物力。2018年9月21日，经被告组织人员与原告共同清点，原告土地上共种植有黄花梨886棵，沉香木266棵，并对树木胸径进行了测量确认。2018年11月1日，被告未经合法程序，组织人员强行砍伐清除原告所种植的黄花梨和沉香木。被告在未依法公告《大新县城区土地征收工作实施方案》并听取利益方意见，未与原告达成青苗补偿协议，未向原告下达任何书面行政通知，未经原告同意和进行催告情况下，强行清除原告土地上的青苗和附着物，严重违反法定程序。依照《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，相关法律并未赋予被告集体土地征收强制执行权。被告强制清除原告土地上青苗行为超越其法定职权范围。被告的违法行为侵害了原告的财产权益，给原告造成严重财产损失，应当依法赔偿。根据双方清点确认的青苗种类、数量、胸径，参照《大新县城区土地征收工作实施方案》，可计得赔偿额共计166060元。特向人民法院提起诉讼，请求法院依法判令：1、判决确认大新县国土资源局强制清除原告土地上青苗行为违法；2、判令大新县国土资源局赔偿原告财产损失166060元；3、本案诉讼费由被告承担。 原告马伟甲向本院提交了如下证据、依据：1、原告身份证复印件，证明原告身份情况；2、公示征地情况，证明原告承包地在征收土地范围；3、涉案土地清表前后照片及强制清表、清表及清表后情况视频，证明涉案土地被强制清表及清表前后青苗情况；4、原告与被告工作人员清点青苗照片、《县城征地地上附着物现场调查确认表》、《大新县客商服务中心征地涉及新屯农户面积和地上附着物公示》，证明涉案土地地上青苗情况。5、《大新县城区土地征收工作实施方案》及大新县人民政府批复，证明被告是实施征收土地主体和征收补偿标准等。 被告大新县国土资源局辩称，一、涉案土地已经依法征收，并经过村民小组及马伟甲本人同意；二、本案争议主要是关于补偿标准；三、被告认定按照正常林木种植密度进行补偿，相关补偿标准有林业局等相关部门按照相关规定确定；四、被告确实实施了清表行为；五、原告诉请赔偿166060元没有事实、法律依据。请人民法院依法判决。 被告大新县国土资源局向本院提交了如下证据、依据：1、《大新县城区土地征收工作实施方案》及大新县人民政府批复，证明土地征收补偿标准及非育植苗圃的果树类种植间距应在农业或林业部门认定的合理种植密度内，超过合理种植密度的，则以农业或林业部门认定的各类果树对应每亩合理种植棵树给予补偿，超过合理种植密度的范围不给予补偿；2、大新县林业局《关于桃城镇宝贤村四林屯征用地树木核实说明》，证明马伟甲在征收土地上所种植树木，根椐《广西大新县珍贵树种发展规则（2011—2020）》栽培技术要求：连片造林密度：株行距2m×3m，每亩110株；四旁零星造林按每亩60株折算面积；3、《县城征地地上附着物现场调查确认表》、《大新县客商服务中心征地补偿青苗确认明细表》、《大新县客商服务中心征地青苗补偿费支出明细表》、《大新县环城西路征地青苗补偿费支出明细表》，证明马伟甲被征收土地上青苗情况及依据规定应予补偿25250元—67950元；4、树木照片及与原告方协商补偿照片，证明马伟甲种植的树木严重超出合理种植密度，国土局人员曾与马伟甲协商补偿事宜；5、办理征地手续通知及回执、主办行业务统计表，证明国土局工作人员通知马伟甲办理征地补偿手续，已给付马伟甲补偿款49489元。 为查明本案征收土地相关事实，本院依法调取2018年3月20日大新县国土资源局作出的《征地情况告知书》及《征收桃城镇宝贤村四林新屯村民小组土地范围图》。 庭审质证中，马伟甲对大新县国土资源局提交证据质证认为，对证据1的真实性合法性予以认可，但证据不能证明被告要证明内容。原告所种植的不是果树，应按方案中珍贵树种标准进行补偿，不应适用果树标准进行补偿；对证据2的三性不予认可，该证据没有单位负责人及证据制作人的签字，制作材料人员也未出庭作证。被告未提供广西大新县珍贵树种发展规则（2011—2020）》文件原文，且该规范仅是技术指导，并非强制适用。被告在征地中补充提供该说明，违反行政法诚实守信原则；对证据3的《县城征地地上附着物现场调查确认表》无异议。《大新县客商服务中心征地补偿青苗确认明细表》、《大新县客商服务中心征地青苗补偿费支出明细表》、《大新县环城西路征地青苗补偿费支出明细表》，给予25250元及67950元的补偿分别为被告在第一次和第三次商谈时的补偿意见，因不符合补偿标准，原告均未同意；证据4中树木照片证明原告在被征收地块上种植了大量名贵树木。双方商谈照片不能证明被告没有违法；对证据5的三性不予认可，办理征地手续通知及回执不能证明被告没有违法。主办行业务统计表所支付款是征收原告柑橘地的补偿款，与本案无关。大新县国土资源局对马伟甲提交证据质证认为，对证据1、2无异议。证据3，原告在征收地块种植树木属实，但不应以该树木密度进行补偿，被告确实实施了清表行为；对证据4、5无异议。 对本院依法调整取的2018年3月20日大新县国土资源局作出山的《征地情况告知书》及《征收桃城镇宝贤村四林新屯村民小组土地范围图》各方当事人均无异议。 经庭审质证，原、被告对涉案土地被征收事实及原告在该地块上种植树木的树种、数量，被告对该地块实施了强制清表事实均无异议，本院予以确认。对双方争议的原告所种植树木应予赔偿、补偿金额应结合本案事实分析确认。 经审理查明：2018年3月20日，大新县国土资源局作出征地情况告知书，公告大新县人民政府征收大新县桃城镇宝贤村四林新屯村民小组574.6875亩土地作为城市建设用地。其中包括马伟甲承包经营后已种植黄花梨、沉香木的承包地1.979亩（征收地块编号Z78）。2018年9月21日，经土地征收工作人员与原告共同清点，原告在该土地上共种植有黄花梨886棵，沉香木266棵，并对树木胸径进行了测量确认。2018年9月25日，大新县人民政府组织相关部门对征收土地树木进行核查，大新县林业局于2018年9月26日对马伟甲所种植树木松香作出说明，意见应根椐《广西大新县珍贵树种发展规则（2011—2020）》栽培技术要求：连片造林密度：株行距2m×3m，每亩110株；四旁零星造林按每亩60株折算面积。此后，土地征收工作人员多次与马伟甲协商树木补偿事宜，马伟甲认为补偿金额过低，未予认可同意。2018年10月31日，大新县新型城镇化工作组向马伟甲送达《限期办理征地相关手续的通知》，通知马伟甲于同日到征地办办理相关手续。当日，马伟甲未予前往办理。2018年11月1日，大新县国土资源局组织人员对马伟甲承包地上种植的黄花梨、沉香木强制予以清表。马伟甲认为大新县国土资源局的强制清表行为违反法定程序，属于越权违法行为，应依法赔偿给马伟甲造成的财产损失。于2018年12月5日向本院提起诉讼。 本院认为，征收农村集体土地应当符合法律规定，依法定程序进行。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，大新县国土资源局依法不具有强制征收土地执行权。大新县国土资源局辩称依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，被告享有作出被诉行政行为职权，但该条款所规定“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”仅授权市、县人民政府土地行政主管部门实施征地补偿及安置事项，并非授权对征收土地实施强制清表。故对被告辩称理由本院不予采纳。被告对征收土地实施强制清表行为属超越职权行政行为。大新县国土资源局在实施征地补偿及安置中与原告因征地补偿发生争议，应当依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”的规定进行协调解决。因土地权益人违反法律、法规规定拒不交出土地的，应依照《中华人民共和国行政强制法》规定履行相应程序后，依法申请人民法院强制执行。故大新县国土资源局2018年11月1日对征收地块编号Z78上原告种植树木强制清表违反法定程序。本案中，被告强制清表业已执行完毕，不具有可撤销内容。原告请求确认违法，符合法律规定，本院予以支持。被告违法强制清表，造成原告在被征收土地上所种植树木损毁，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第三项的规定，被告应对所造成原告的财产损失予以赔偿。原告请求以实际种植的树木数量，依照《大新县城区土地征收工作实施方案》中对黄花梨、柚木等其它珍贵树种补偿标准予以赔偿166060元。《大新县城区土地征收工作实施方案》中的征收安置补偿标准，经大新县人民政府审核同意并批复实施，原、被告在案件审理中均无异议。本院予以确认。本案审理中，原、被告双方对原告在征收地块编号Z78地块上所种植的树木数量和树木胸径均无异议。被告认为原告所种植的树木密度过大，应根据大新县林业局所出具说明计算其应给予补贴树木数量。但在本案审理中，被告未向本院提交大新县林业局作出说明所依据的《广西大新县珍贵树种发展规则（2011—2020）》，证明该规则的具体规定和适用范围等内容。且在《大新县城区土地征收工作实施方案》中，仅对非育植苗圃类果树种植间距进行了规定，对黄花梨、柚木等其它珍贵树种未作出相应种植间距或种植密度规定。故对被告的主张，本院不予采纳。被告违法对征收地块编号Z78实施强制清表，致使原告所种植树木全部毁损，应按原告实际种植的树木数量予以赔偿。原告请求以实际种植的树木数量，依照《大新县城区土地征收工作实施方案》中对黄花梨、柚木等其它珍贵树种补偿标准予以赔偿166060元，符合法律规定，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第三款、第三十六条第四项，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第六十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条的规定，判决如下： 一、大新县国土资源局2018年11月1日对征收地块编号Z78上马伟甲种植树木强制清表行为违法； 二、大新县国土资源局赔偿马伟甲经济损失166060元。 本案受理费50元，由大新县国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审 判 长  覃宇波 审 判 员  闭赋火 人民陪审员  雷永刚 二〇一九年六月四日 书 记 员  言小龙 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第六十八条违反本法规定，给公民、法人或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。