包头市九原区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内0207民初798号 原告：包头市九原区哈业胡同镇乌兰计一村村民委员会。 法定代表人：史玉柱，该村委会主任。 委托诉讼代理人：张文学，内蒙古维创律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王蕾，内蒙古维创律师事务所律师。 被告：张焕小，男，1953年4月23日出生，汉族，农民，现住包头市。 第三人：李银亮，男，1969年6月2日出生，汉族，农民，现住包头市。 委托诉讼代理人：陈峰，内蒙古北琛律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨超，内蒙古北琛律师事务所律师。 原告包头市九原区哈业胡同镇乌兰计一村村民委员会(以下简称乌兰计一村)与被告张焕小、第三人李银亮农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年5月6日立案受理。依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告乌兰计一村的法定代表人史玉柱及其委托代理人张文学，被告张焕小，第三人李银亮的委托诉讼代理人陈峰、杨超到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告乌兰计一村向本院提出的诉讼请求：1、依法确认被告张焕小与第三人李银亮签订的《土地转包合同》无效；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2004年被告张焕小在担任原告乌兰计一村主任期间，利用职务便利，在未经过村委会同意的情况下，将村集体所有的一块土地私自承包给第三人李银亮，并与李银亮签订《土地转包合同》，其因私自收取承包费，被以职务侵占罪判处刑罚。为此原告认为被告与第三人签订的《土地转包合同》违反国家法律规定，应确认为无效，为此诉至人民法院请求支持诉讼请求。 被告张焕小辩称，我没有意见。因为转包的土地是集体的，不是我个人的，我没有经过集体决定，错误的签订合同应该是无效的，我也因此受过刑事处罚，所以合同应当是无效的。 第三人李银亮辩称，1、答辩人与张换小签订的土地转包合同是合法有效的。张焕小与我方签订合同，原告盖章确认，张焕小将24亩承包地转包给我方做砂石厂，答辩人每年支付8000元的承包费。合同约定承包地内一切建筑归我方，如遇征地土地补偿费我方与张焕小共有，地上物和设施补偿归我方。协议签订后，我方投入大量人力、财力平整土地。2、原告请求法院确认合同无效是无法无据的。该合同经过被答辩人村委会加盖公章同意，张焕小作为村主任有权代表村委会，我方有理由相信其有代理权。对张换小个人的已经生效的刑事判决书并不是作为认定承包协议书无效的法律依据。判决书虽认为张焕小私自发包，但未认定私自发包构成犯罪，也没有对合同效力进行认定，并且在2008年张换小被司法机关以职务侵占罪追究刑事责任后，原告于2009年5月24日向答辩人收取了2009年度土地承包费8000元，该行为应当视为对张焕小与我方签订合同的确认。综上，根据法律规定确定合同无效要有法定事由，所以请求驳回答辩人的诉讼请求。 原告乌兰计一村向本院提交以下证据：土地转包合同一份（复印件），证明被告与第三人签订土地转包合同的事实。被告张焕小、第三人李银亮质证对证据的真实性、证明目的没有异议。 被告张焕小未提交证据。 第三人李银亮提交以下证据：农村集体经济组织专用收款收据一份（复印件），证明2008年被告张换小被追究刑事责任后，原告于2009年5月24日向第三人收取了2009年度土地承包费8000元，并向第三人出具收据的事实。其行为是对土地转包合同的确认。原告乌兰计一村质证认为对证明目的不予认可。该收据只表明村委会收取了2008年的承包费，但并不能证实原告对被告与第三人签订的转包合同效力的认定。第三人实际使用了承包土地，无论合同是否有效，都应当交纳实际使用的费用，因此收取承包费用的行为不是对转包合同效力的追认。被告张焕小质证对收款情况不清楚。 本院经审理认定事实如下：1、2004年1月1日被告张换小与第三人李银亮签订土地转包合同，该合同由张换小加盖了原告乌兰计一村的公章，合同约定张换小将承包村委会的24亩荒地承包给李银亮，用于开办沙石场，承包期限25年，承包费每年8000元。2、2007年由于群众举报，包头市九原区人民检察院以贪污罪对被告张换小立案侦查，2008年1月8日九原区人民检察院以职务侵占罪向本院提起公诉，经本院审理后作出（2008）包九原刑初字第29号刑事判决书，以被告张换小利用职务便利，将本村土地承包给他人，并将承包款2.4万元个人使用，构成职务侵占罪，并依法判处张换小拘役6个月，宣判后被告张换小不服提出上诉，经包头市中级人民法院审理作出（2008）包刑二终字第14号刑事判决书，维持一审对定罪部分的判决，撤销一审量刑部分的判决，改判被告张换小犯职务侵占罪，判处拘役6个月，缓刑1年，双方对以上事实没有异议，本院予以确认。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：经审理查明，被告张焕小原为原告乌兰计一村村委会主任，在担任主任期间，乌兰计一村拖欠部分工资没有发放。2003年张焕小卸任后，与村委会协商承包该村24亩土地，并以承包费抵顶工资，双方于2003年4月30日签订《承包土地合同》，约定张焕小承包该村位于田恩利房后8米路外，西至田恩利西墙，南北220米（中间有8米路，沙圪卜不算亩数），东至二村边界处的24亩土地。承包费为12000元，以工资抵顶。合同签订后，张焕小未实际经营该承包地。之后张焕小经过选举重新担任乌兰计一村村主任。2004年元月1日，被告张焕小与第三人李银亮签订《土地转包合同》将乌兰计一村位于王庆江砂石场西，东至二村边界的24亩土地（与自己承包的土地不是同一块土地）承包给第三人李银亮开办砂石场，承包期限25年，每年承包费8000元。合同签订后，李银亮开始在承包地内采砂，张焕小收取了李银亮三年承包费24000元。2017年因群众举报，包头市九原区检察院对张焕小立案侦查，2018年检察院以职务侵占罪提起公诉，经本院审理后作出（2008）包九原刑初字第29号刑事判决书，以被告张换小利用职务便利，将本村土地承包给他人，并将承包款2.4万元个人使用，构成职务侵占罪，并依法判处张换小拘役6个月，宣判后被告张换小不服提出上诉，经包头市中级人民法院审理作出（2008）包刑二终字第14号刑事判决书，维持一审对定罪部分的判决，撤销一审量刑部分的判决，改判被告张换小犯职务侵占罪，判处拘役6个月，缓刑1年。为此原告认为被告与第三人签订的《土地转包合同》违反国家法律规定，应确认为无效，为此诉至人民法院请求支持诉讼请求。 本院认为，被告张焕小与第三人李银亮签订《土地转包合同》时，未经村民集体讨论，违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，属于张焕小私自进行发包。被告张焕小为了谋取私利与第三人签订合同，不能排除双方有恶意串通损害原告利益的情形。双方合同指向的承包地与张焕小承包原告的土地不是同一块土地，因此不存在转包的情形。被告张焕小与李银亮签订土地转包合同的目的是开办砂石场，该行为未经国土资源部门审核许可，属于擅自改变农用地用途、破坏土地的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。综上，被告张焕小与第三人李银亮签订的《土地转包合同》违反法律强制性规定，恶意串通损害原告乌兰计一村利益，属于无效合同。原告乌兰计一村请求确认《土地转包合同》无效，应予支持。 综上所述，原告乌兰计一村的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 确认被告张焕小与第三人李银亮签订的《土地转包合同》无效。 案件受理费100元（原告已预交），由被告张焕小、第三人李银亮负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审判员  焦敏 二〇一九年六月二十四日 书记员  郭静 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。