黑龙江省黑河市爱辉区人民法院民 事 判 决 书（2019）黑1102民初90号原告（反诉被告）：邹清志，男，1963年1月11日出生，汉族，个体，现住黑河市爱辉区。委托诉讼代理人：高昕，黑河市爱辉区花园法律服务所法律工作者。被告（反诉原告）：黑河市爱辉区七二七林场，住所地黑河市爱辉区七二七林场。法定代表人：吴佩龙，该单位场长。委托诉讼代理人：张建磊，该单位副场长。委托诉讼代理人：胡福才，该单位法律顾问。原告（反诉被告）邹清志与被告（反诉原告）黑河市爱辉区七二七林场（以下简称七二七林场）农村土地承包合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，两次公开开庭进行了审理。当事人及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。邹清志向本院提出诉讼请求：七二七林场返还2018年大豆差价补贴款110,400元（23公顷×4,800元/公顷）。事实与理由：邹清志于1997年开始开垦位于黑河市爱辉区七二七林场境内的土地并耕种至2013年，2014年1月1日开始与七二七林场签订土地承包合同书，土地面积为57.3公顷，承包期限为10年，从2014年1月1日至2024年1月1日，承包费每公顷500元。2018年之前大豆差价补贴七二七林场已经同意给付邹清志，但2017年已经给付一部分，尚欠两万余元未给付。2018年大豆差价补贴每公顷4,800元，七二七林场无正当理由拒付该大豆差价补110,400元（23公顷×4,800元/公顷），经与七二七林场协商未果，故诉至法院。综上所述，根据黑龙江省政府的文件规定，大豆差价补贴给付实际种植者，邹清志承包七二七林场的土地，是实际种植者并种植大豆23公顷，故请求法院依法保护邹清志的合法权益，支持其诉讼请求。七二七林场辩称，驳回邹清志的诉讼请求，邹清志提出的2014年1月1日签订的土地承包合同书无效。1.邹清志与七二七林场因案涉土地在2010年在本院发生过争议进行诉讼，最终双方达成2010爱民商初字40号民事调解书，调解书内容为将案涉土地合同履行至2014年12月30日，每公顷承包费500元，而本案原告提出的合同履行期起始时间是2014年1月1日，那么该合同存在问题，因为无论是邹清志还是七二七林场都不可能将2014年度的土地承包权进行重复发包，所以该合同的签订违反了正常的交易规则。2.自2004年开始至今，七二七林场对诉争土地进行统一管理，统一定价，且要求合同通常为一年一签，2014年土地收费标准是1,700元每公顷，且逐年呈现增加的态势，所以七二七林场不可能与邹清志签订每公顷500元的承包费合同，该价格明显过低，违背了林业局的统一标准。3.七二七林场于2015年就要求邹清志提供合同原件，及林场工作人员的姓名，也就是说谁具体与邹清志办理的该合同，邹清志拒不告知，此后七二七林场经过多次调查与2014年1月1日时任的林场场长和副场长进行核实，均得知没有与邹清志签订合同。于是七二七林场于2017年11月到黑河市公安局爱辉分局进行报案，爱辉分局罕达汽派出所调查时要求邹清志拿出原件进行鉴定，以及告知林场具体经办人员的姓名，邹清志仍拒不告知也不拿出合同原件，所以七二七林场有理由相信该合同不真实。七二七林场对邹清志提出反诉请求：确认2014年1月1日签订的《土地承包合同书》无效。事实与理由：邹清志在本诉中提交的2014年11月1日签订的《土地承包合同书》，欲证实其承包土地的合法性，但是经过七二七林场调查核实，该合同是虚假的无效的合同，1、双方在2010年时因案涉土地发生过争议，该案经过审理后双方调解，将承包合同期限履行到2014年12月30日，而本案邹清志提出的合同确实将案涉土地从2014年1月1日签订，并从2014年1月1日履行至2024年1月1日，明显存在矛盾且违反正常的交易规则。在原合同期限未履行完毕的情况下不可能提前一年签合同。即使签订合同，也不会将合同期限内的2014年度的使用权重复承包。2、自2004年起至今（包括2013年和2014年）关于案涉土地对外承包均实行一年一签，且2013年与2014年的价格标准每垧地每年1,700元，土地使用费也呈现逐年增加的态势，并且，在七二七林场对外发包土地的其他种植户均实行的是速生土地的承包价格，即2014年每公顷为1,700元/年、2015年每公顷2,000元/年，通过同期合同的对比，可以说明邹清志提交的合同不具有真实性，违背了七二七林场同期的交易规则，也违背七二七林场的真实意思表示。3、2017年11月3日，七二七林场经过与现任和2014年时任的林场书记、场长、主管副场长均核实，没有与邹清志签订过《土地承包合同书》，且在这种情况下，七二七林场依法到黑河市公安局爱辉分局报案，爱辉分局罕达汽边防派出所在调查中责令邹清志拿出合同原件进行鉴定，邹清志拒不配合，也能证明邹清志存在心虚的心理。邹清志辩称，七二七林场的反诉请求不成立，驳回七二七林场的反诉请求。七二七林场称双方签订的土地承包合同无效并无事实及法律依据，无效合同必须是违反法律法规或者是行政强制性的规定，而本案不存在该事实，双方于2014年签订土地承包合同是基于双方在调解书内容，只不过在时间上做了变更，所以不是合同无效的条件，七二七林场在反诉状上称的其他事实均不能成立。邹清志提供以下证据：证据一、2014年1月1日土地承包合同书1份、2010年爱民初字第40号爱辉区法院民事调解书1份；证据二、黑龙江省人民政府关于黑龙江省大豆目标价格实施方案的文件1份。七二七林场提供以下证据：证据一、爱辉区法院爱民商初字第40号民事调解书复印件1份；证据二、爱辉区林业局关于加强速生地管理工作的通知文件7份、七二七林场出具的速生土地收费价格说明1份；证据三、张立国、尹华礼、冮梅、孙夫生土地承包合同书4份、收据3份；证据四、2017年11月3日七二七林场出具的关于邹清志伪造七二七林场速生地承包合同林场相关人员证明1份；证据五、七二七林场出具的公章对比1份、2013年12月2日社会保险费单位缴费申报表1份、申报总表1份、申报明细表3份、2014年3月4日参加社会保险人员增减变化情况表1份。本院向公安机关调取邹清志涉嫌伪造印章一案卷宗。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：一、1996年起邹清志承包耕种七二七林场的土地。2005年邹清志、七二七林场重新达成协议，双方约定七二七林场将林场砖厂道南道北共计十块地32公顷，二连北河西耕地19.3公顷和河东6公顷，承包给邹清志耕种。二、2010年9月，邹清志与七二七林场因承包费问题发生纠纷，七二七林场于将邹清志诉至法院，要求返还承包土地67.3垧给付拖欠承包费172,954元。审理期间，七二七林场要求邹清志退还超出57.3公顷部分的土地并给付拖欠承包费100,000元，邹清志表示同意。双方于2011年3月20日达成调解协议：一、双方自愿继续履行土地承包合同至2014年12月30日，每公顷土地的承包费为500元，双方于2011年种地前丈量土地时重新签订土地承包合同，签订合同之日给付2011年度土地承包费，超出57.3公顷部分的土地由七二七林场收回，承包土地的国家各项补贴归邹清志所有；二、邹清志给付七二七林场2010年以前拖欠的承包费共计100,000元，分别于2011年3月23日前给付30,000元，余款70,000元于2011年12月30日前付清，如邹清志不能按上述期限给付，七二七林场有权收回土地。后双方对邹清志耕种土地重新丈量，超出57.3公顷部分的土地已由七二七林场收回。三、邹清志举证2014年1月1日《土地承包合同书》一份，主要内容：邹清志（乙方）、七二七林场（甲方），甲方发包给乙方的地块位于砖厂，地块面积57.3公顷，土地使用权承包年限十年，从2014年1月1日起至2024年1月1日止，承包费为每公顷500元，该合同加盖有七二七林场公章。邹清志一直实际耕种该土地。四、2018年，邹清志在承包的土地上种植大豆23公顷，邹清志享受大豆目标价格补贴110,400元（每公顷补贴4,800元×23公顷），七二七林场认可该补贴款已发放至林场账户，但至今未向邹清志发放该补贴款。五、2019年1月18日，邹清志向本院提出诉讼请求：七二七林场返还2018年大豆差价补贴款110,400元。七二七林场认为邹清志出示的2014年1月1日土地承包合同书无效，请求法院确认该合同无效，并申请对该合同书上的公章进行司法鉴定。六、本院向公安机关调取邹清志涉嫌伪造印章一案卷宗材料：2017年11月，七二七林场向公安机关报案称，邹清志伪造速生地承包合同，从中谋取利益，诈骗单位钱财。2019年4月12日，黑河市公安局刑事技术支队出具（河）公（刑技）鉴（文检）字[2019]9号鉴定书，鉴定意见：2014年1月1日邹清志土地承包合同书上“黑河市爱辉区七二七林场”印文与爱辉区七二七林场2013年森林抚育作业设计里2013年12月5日作业设计单位设计人员表上黑河市爱辉区七二七林场公章印文、2013年11月至2014年3月社会保险费单位缴费申请表上的黑河市爱辉区七二七林场公章印文、（2014）年度企业养老保险缴费基数核定表上的黑河市爱辉区七二七林场公章印文（2014年1月7号）及严华礼土地承包合同书上（2014年4月22日）黑河市爱辉区七二七林场公章印文是同一枚印章盖印形成的。由于2014年1月1日邹清志土地承包合同书上公章印文的中刊图文内部油墨浅淡模糊，不具备检验条件，不能进一步确认五角星内的痕迹特征。2019年4月15日，公安机关向七二七林场作出不予调查处理告知书。本院认为，1996年起邹清志承包耕种七二七林场的土地。2005年邹清志与七二七林场重新达成协议，约定七二七林场将林场砖厂道南道北共计十块地32公顷，二连北河西耕地19.3公顷和河东6公顷，共计57.3公顷土地承包给邹清志耕种。双方于2011年3月20日达成调解协议，自愿继续履行土地承包合同至2014年12月30日，约定每公顷土地的承包费为500元。2014年1月1日，双方在原调解协议基础上又签订了《土地承包合同书》，对土地承包期限进行了变更，自2014年1月1日起至2024年1月1日止。邹清志一直实际耕种该土地。2018年，邹清志在承包的土地上种植大豆23公顷，邹清志享受大豆目标价格补贴110,400元（每公顷4,800元×23公顷），七二七林场认可该补贴款已发放至林场账户，但至今未向邹清志发放该补贴款。双方对农业补贴的归属未作约定，应按黑龙江省大豆目标价格改革相关文件执行，文件规定大豆目标价格补贴对象为实际种植者，应当及时足额将补贴资金发放到实际种植者手中，故邹清志要求七二七林场返还2018年大豆差价补贴款110,400元的诉讼请求，本院予以支持。2014年1月1日邹清志与七二七林场签订的《土地承包合同书》，系双方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，且不存在合同无效的情形，该合同合法、有效。故七二七林场确认该合同无效的诉讼请求，不予支持。七二七林场对该合同的真实性不认可，申请对该合同书上的公章进行司法鉴定，同时确认该合同无效。诉讼期间，公安机关技术部门对该合同上的七二七林场公章进行鉴定，鉴定意见为该合同上的七二七林场公章印文与七二七林场多张报表及严华礼土地承包合同书上的七二七林场公章印文是同一枚印章盖印形成，本院对该鉴定意见予以采纳，并对该合同上七二七林场公章真实性予以认定。该合同承包期限与原调解协议承包期限有部分重叠，属于合同双方对承包期限的确认与变更，不影响合同效力。七二七林场与张立国、尹华礼、冮梅、孙夫生及邹清志签订的土地承包合同书中均只有公章没有林场经办人签名，从多份合同中可以看出只有公章没有经办人签名是七二七林场在订立土地承包合同时的习惯做法，邹清志的合同符合七二七林场的习惯做法，故七二七林场以合同没有林场经办人签名否定合同真实性的辩解，不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条规定，判决如下：一、被告（反诉原告）黑河市爱辉区七二七林场返还原告（反诉被告）邹清志2018年大豆差价补贴款110,400元，于本判决生效之日起10日内履行完毕；二、驳回被告（反诉原告）黑河市爱辉区七二七林场的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费2,508元，由黑河市爱辉区七二七林场负担，与上述款项一并给付。反诉案件受理费1,254元，由黑河市爱辉区七二七林场负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。审 判 长  王永江审 判 员  唐 明人民陪审员  阚宝民二〇一九年六月二十日书 记 员  杨 赫