兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）甘7101行初156号原告陈凡粉，女，汉族，1972年8月19日出生,公民身份号码：×××，住甘肃省会宁县。委托代理人张贵龙，北京大成（兰州）律师事务所律师。委托代理人丁虎明，北京大成（兰州）律师事务所律师（未到庭）。被告白银市人力资源和社会保障局（以下简称白银市人社局），住所地甘肃省白银市白银区诚信路611号。法定代表人朱利民，该局局长。委托代理人尚伦庆，该局工作人员。委托代理人付语然，白银大公律师事务所律师。被告甘肃省人力资源和社会保障厅（以下简称甘肃省人社厅），住所地甘肃省兰州市城关区广场南路51号。法定代表人贾廷权，该厅厅长。委托代理人樊毅，该厅干部。委托代理人李沁颖，甘肃和乾律师事务所律师。第三人会宁县头寨子镇小寨子小学（以下简称小寨子小学），住所地会宁县头寨子镇小寨子村。法定代表人武志渊，该校校长。原告陈凡粉不服被告白银市人社局、甘肃省人社厅、第三人小寨子小学工伤认定、行政复议一案，原告于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向两被告及第三人送达了应诉通知书、诉状副本及相关材料。本案依法由审判员汤玉生适用简易程序，于同年6月21日公开开庭审理了本案。原告陈凡粉及委托代理人张贵龙，被告白银市人社局出庭应诉负责人副局长路文学及委托代理人尚伦庆、付语然，甘肃省人社厅委托代理人樊毅、李沁颖到庭参加诉讼。第三人小寨子小学未到庭参加诉讼，不阻止本案审理。本案现已审理终结。2019年1月11日，被告白银市人社局作出白人社工伤认2019（061）号《白银市不予认定工伤决定书》（以下简称不予认定工伤决定），经调查核实：张国鹏于2018年9月19日10时20分左右，到头寨子镇教育管理中心(以下简称头寨子镇教管中心)办理业务，所带业务未能按当天中午下班时间办结，下午还需继续办理。中午12时许，张国鹏离开头寨子镇教管中心，来到头寨子镇新农村杨明正清真餐厅吃饭，吃完饭走到该餐厅门前的路边附近时，突然倒地。经会宁县第二人民医院抢救无效于2018年9月19日14时36分左右因脑出血死亡。本机关认为：张国鹏发病时不在工作时间也不在工作岗位。根据《工伤保险条例》第十四条，第十五条应当认定或视同工伤的规定，不予认定张国鹏为工伤(工亡)。被告甘肃省人社厅于2019年4月28日作出甘人社复决字〔2019〕5号《行政复议决定书》（以下简称行政复议决定）：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持白银市人社局于2019年1月11日作出的不予认定工伤决定。原告陈凡粉诉称，张国鹏是学校的教导主任，为履行工作职责，按照头寨子镇教管中心的要求和学校指派到头寨子镇教管中心办理公务，属于因公外出。因公务没有办理完毕，头寨子镇教管中心不给办事人员提供就餐条件，当日12时许，头寨子镇教管中心工作人员告知其上午无法完成业务办理，让张国鹏先去就餐，就餐后到头寨子镇教管中心办理业务。张国鹏遂在头寨子镇教管中心所在地的杨明正餐厅就餐，吃完饭在前往头寨子镇教管中心时，在餐厅门外路边突发疾病倒地，经120送往会宁县第二人民医院抢救无效，于当日14时36分许去世。2018年10月31日，头寨子镇教管中心为张国鹏提出工伤认定申请，被告白银市人社局于2019年1月11日作出不予认定工伤决定，不认定张国鹏为工伤(工亡)。原告不服该决定，于2019年3月1日向被告甘肃省人社厅申请复议。甘肃省人社厅于2019年4月28日作出行政复议决定，维持白银市人社局作出的不予认定工伤决定。综上，原告认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第一项规定，职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间属于因公外出期间。张国鹏外出办事，距离小寨子小学21公里，因公务未办理完毕，下午仍需办理公务，该段时间应属因公外出履行职务期间；根据《工伤保险条例》第十五条规定，“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤的情形，应认定为工伤。”张国鹏从突发疾病到抢救无效死亡不足3小时，符合前述法律规定。其因公外出期间突发疾病死亡符合工伤认定条件，被告不予认定工伤错误。请求依法撤销被告白银市人社局作出的不予认定工伤决定和被告甘肃省人社厅作出的行政复议决定，并责令被告白银市人社局对张国鹏工伤认定申请重新作出认定结论。原告陈凡粉在举证期限内向本院提交的证据如下：第一组证据：1.不予认定工伤决定；2.甘肃省人社厅作出的行政复议决定。以上证据证明：（1）被诉行政行为属于人民法院行政诉讼受案范围。（2）张国鹏系小寨子小学教师。（3）2018年9月19日上午10时20分许张国鹏受单位指派，前往头寨子镇教管中心上交学生责任保险花名册，因中午下班时未完成业务，且头寨子镇教管中心距学校较远，返回学校就餐不方便，就在头寨子镇杨明正清真餐厅就餐，吃完饭再办理业务。张国鹏就餐完出门，倒在餐厅门前，随后经抢救无效死亡的事实。（4）根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条规定，张国鹏是为满足吃饭等人体正常生理、生活需要突发疾病，系工作岗位的合理延伸，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项，被告不予认定为工伤错误。第二组证据：1.酒泉市中级人民法院（2018）甘09行终29号行政判决书；2.甘肃省高级人民法院（2018）甘行终365号行政判决书。以上证据证明与张国鹏情形相同的同类案件中，均认定为工伤。被告白银市人社局辩称，一、依据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条的规定，白银市人社局具有受理张国鹏工伤申请的资格。二、对于原告所称“张国鹏是在工作时间和工作岗位突发疾病”，被告认为与其查明事实不符，张国鹏发病时未从事任何工作，不在工作岗位上，也不属于合理时间和合理路线的上下班途中。对于原告所称张国鹏系工作时间与工作岗位突发疾病死亡应视同工伤的问题，被告认为《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项规定，主要是针对在工作时间、工作岗位上突发疾病，不能坚持工作，需要紧急到医院进行抢救的情况而设定的，其本身已经扩大了工伤认定的范围，所以不应再对“视同”的情形作扩大解释，必须严格限制在同时满足工作时间、工作岗位、突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡三个要件之中。本案中，张国鹏在头寨子镇杨明正餐厅门前的路边附近发病，不符合上述条件。综上，被告作出的行政行为事实清楚、程序合法，请予以维持。被告白银市人社局在举证期限内向本院提交的证据如下：第一组证据：1.工伤认定申请受理决定书；2.劳动者工伤报告表。3.白银市职工工伤认定申请材料清单;4.白银市职工工伤认定申请表;5.张国鹏身份证复印件；6.申请人证据。以上证据证明头寨子镇教管中心于2018年10月31日向会宁县人力资源和社会保障局（以下简称会宁县人社局）提出工伤认定申请，并提供了相关证据材料。会宁县人社局于2018年11月12日作出工伤认定申请受理决定书。第二组证据：1.关于张国鹏同志工伤延期申请的报告；2.工伤认定延期申请批复。以上证据证明因无法及时提供工伤申请材料小寨子小学于2018年10月15日向会宁县人社局提出工伤延期申请，并于2018年10月18日获得延期至2019年1月18日的批复。第三组证据：1.工伤认定调查笔录；2.不予认定工伤决定；3.送达回证。以上证据证明被告于2019年1月11日作出不予认定工伤决定并送达。被告甘肃省人社厅辩称，一、甘肃省人社厅是白银市人社局的上一级主管机关，依据《行政复议法》第十二条之规定，具有依法受理行政复议的职权。二、2019年3月1日收到陈凡粉的申请后经审查，于2019年3月4日受理，并发出复议受理通知书、提出答复通知书、参加行政复议通知书。2019年4月28日，甘肃省人社厅作出行政复议决定。甘肃省人社厅行政行为程序合法。三、被告的决定认定的事实清楚，适用法律正确。根据《工伤保险条例》第十五条规定，张国鹏因工作原因外出，但突发疾病的时间不是工作时间，而是中午休息、吃饭的时间，所以张国鹏突发疾病不具备须在工作时间、工作岗位之必备条件，不符合《工伤保险条例》第十五条“视同工伤”之情形。综上，被告复议决定认定的事实清楚，复议程序合法，适用法律法规正确。故请求驳回原告诉讼请求。被告甘肃省人社厅在举证期限内向本院提交的证据如下：证据1.陈凡粉复议申请及相关材料；证据2.案件受理审批表；证据3.受理通知书；证据4.答复通知书；证据5.第三人参加复议通知书。以上证据证明甘肃省人社厅受理复议后，已尽到通知义务。证据6.白银市人社局行政复议答复书及证据材料；证据7.行政复议决定书签发首页；证据8.行政复议决定书副本；证据9.送达回证。以上证据证明甘肃省人社厅依法作出复议决定且已送达。第三人小寨子小学未到庭参加诉讼，书面述称，张国鹏系该校教师。2018年9月19日早上10点20分许受学校安排前往头寨子镇教管中心上交学生责任险花名册。中午下班时间没有完成业务，由于头寨子镇教管中心距离学校较远，返回学校就餐不方便，于是选择在头寨子镇杨明正餐厅就餐，吃完饭再去头寨子镇教管中心办理业务。张国鹏就完餐出门倒在餐厅门前，随后经镇卫生院抢救，经120紧急送往会宁县第二人民医院抢救，于当日下午14时36分许抢救无效死亡。第三人小寨子小学在举证期限内未向本院提交证据。经庭审举证、质证，对当事人提交的证据本院认证如下：原告提交第一组证据的真实性、关联性、合法性予以采信。因我国不是判例法，因此，对第二组证据在本案中不作评判。被告白银市人社局提供的证据证明了张国鹏的身份、张国鹏与原告的关系、2018年9月19日当天事发的前因后果及被告履行职责的情况，对真实性、关联性、合法性予以采信，对证明目的不予采信。对被告甘肃省人社厅提供证据的认证意见同被告白银市人社局提供证据认证意见一致。经审理查明，原告陈凡粉与张国鹏系夫妻关系。张国鹏系第三人会宁县头寨子镇小寨子小学（小寨子小学）教导主任。2018年9月19日10时30分左右，张国鹏受小寨子小学指派自驾私家车前往位于会宁县头寨子镇的教育管理中心（头寨子镇教管中心）上报校方责任险相关表册。当日11时左右张国鹏到达头寨子镇教管中心先上报学前学生户口薄材料，11时40分左右上报校方责任险相关表册，按次序前面还有其他学校等着上报材料，头寨子镇教管中心工作人员告知张国鹏，先去吃中午饭，吃完饭随时来审材料。中午12时许，张国鹏离开头寨子镇教管中心，来到位于头寨子镇的杨明正清真餐厅吃饭，吃完饭走到该餐厅门前的路边时，突然倒地。12时50分送往头寨子镇卫生院进行抢救，随后经卫生院商定送往会宁县第二人民医院抢救，14时36分抢救无效死亡，死亡原因：高血压、脑出血、脑疝形成、呼吸循环衰竭。2018年10月31日，头寨子镇教管中心为张国鹏向会宁县人社局提出工伤认定申请，并提交证据材料。会宁县人社局于同年11月12日予以受理。2018年10月15日，小寨子小学向会宁县人社局提交延期申请，同年10月18日会宁县人社局同意申请延期至2019年1月18日。会宁县人社局对证据材料进行查阅并前往头寨子镇教管中心、小寨子小学、杨明正餐厅对相关知情人员进行了调查询问。2019年1月11日，被告白银市人社局作出不予认定工伤决定，认为张国鹏发病时不在工作时间也不在工作岗位，根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条应当认定或视同工伤的规定，不予认定张国鹏为工伤(工亡)。2018年2月26日，原告向被告甘肃省人社厅提出复议申请，被告甘肃省人社厅于2019年3月4日予以受理，并送达了受理通知书、答复通知书、参加行政复议通知书。被告甘肃省人社厅经书面审查后认为被告白银市人社局作出的不予认定工伤决定，事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出行政复议决定，决定予以维持。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告白银市人社局作出的不予认定工伤决定、被告甘肃省人社厅作出的行政复议决定，并责令重新作出工伤认定。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款和《工伤认定办法》第四条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，申请人应当向用人单位所在地设区的市级社会保险行政部门提出。本案被告白银市人社局负责辖区内工伤保险工作，具有认定工伤的法定职责。本案的争议焦点为张国鹏死亡是否应认定为工作时间、工作岗位。本案中，张国鹏事发当日受单位指派到头寨子镇教管中心上报校方责任险材料，按次序前面还有其他学校等着上报材料，头寨子镇教管中心工作人员告知张国鹏，先去吃中午饭。中午12时许，张国鹏到头寨子镇的杨明正餐厅吃饭，吃完饭走到该餐厅门前的路边时，突然倒地，后经抢救无效死亡。对上述事实各方当事人无异议，但对突发疾病死亡应否认定为工作时间、工作岗位持不同意见。根据《工伤保险条例》第十四条第（五）项“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明”的规定，张国鹏不符合发生事故下落不明的情形，也并非是由于工作原因受伤害致死。张国鹏突发疾病死亡是否符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定：职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。本院认为，单位的职工在外地工作不同于在单位内工作，其到外地工作的期间可以适当界定为从离开单位或居住地前往目的地时起至回到单位或居住地时止。张国鹏受单位指派到头寨子镇教管中心上报校方责任险材料，外出期间日常工作与休息时间密切联系，不可分割，工作时间有一定的延续性，工作地点有一定的延展性，不宜不分实际情况，将其外出期间的工作时间理解为头寨子镇教管中心。立法旨在保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，按照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第二款的规定“职工因工外出期间从事与工作或者受用人单位指派外出学习、开会无关的个人活动受到伤害，社会保险行政部门不认定为工伤的，人民法院应予支持。”张国鹏突发疾病死亡并非因个人活动造成。原告认为张国鹏应当认定为工伤或视同工伤的意见，本院予以采信。被告白银市人社局作出的不予认定工伤决定，属适用法律错误，应予撤销。被告甘肃省人社厅维持被告白银市人社局作出的不予认定为工伤的复议决定，亦应撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告白银市人力资源和社会保障局作出的白人社工伤认2019（061）号《白银市不予认定工伤决定》;二、撤销被告甘肃省人力资源和社会保障厅作出的甘人社复决字〔2019〕5号《行政复议决定》；三、责令被告白银市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内依法重新作出行政行为。本案受理费50元，减半收取25元，由两被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 员 汤玉生二〇一九年六月二十八日法官助理 张素萍书 记 员 贾 潇【附所适用的法律条文】《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。