广东省深圳市南山区人民法院民 事 判 决 书(2018)粤0305民初17020号原告：浙江桐庐百草园中药材开发有限公司，住所地桐庐县富春江镇金家塘，统一社会信用代码9133012274700013XT。法定代表人：沈慧珍，总经理。委托诉讼代理人：王勤保，浙江思伟律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈秀丽，万商天勤（深圳）律师事务所律师。被告：桐庐县文化和广电旅游体育局（原桐庐县旅游委员会），住所地桐庐县城南街道白云源路1388号，统一社会信用代码11330122002504472P。法定代表人：雷启迪，局长。委托诉讼代理人：彭红，浙江春江明珠律师事务所律师。第三人：深圳市腾讯计算机系统有限公司，住所地深圳市南山区高新区高新南一路飞亚达大厦5-10楼，统一社会信用代码91440300708461136T。法定代表人：马化腾，董事长。委托诉讼代理人：于锦朝，广东都源律师事务所律师。原告浙江桐庐百草园中药材开发有限公司（以下简称百草园公司）与被告桐庐县文化和广电旅游体育局（以下简称桐庐县文体局）、第三人深圳市腾讯计算机系统有限公司（以下简称腾讯公司）合同纠纷一案，本院于2018年8月20日立案受理后，被告提出管辖异议，本院于2018年11月10日作出（2018）粤0305民初17020号民事裁定书，对其异议请求予以驳回，被告不服提起上诉，深圳市中级人民法院于2019年1月21日作出（2019）粤03民辖终200号民事裁定书，裁定维持一审裁定，确定本院对本案具有管辖权。本院依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王勤保、陈秀丽，被告委托诉讼代理人彭红，第三人委托诉讼代理人于锦朝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告百草园公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令桐庐县旅游委员会向百草园公司赔偿损失10081765元；2、请求判令桐庐县旅游委员会向百草园公司赔偿项目补助资金150万元；3、请求桐庐县旅游委员会向百草园公司赔偿律师费35万元，公证费2000元，差旅费20000元；4、本案诉讼费用由桐庐县旅游委员会承担。以上共计：11953765元。事实和理由：2014年，桐庐县与腾讯视频、上海东方卫视合作，在桐××镇平顶山全年拍摄《我们15个》（以下简称节目）第一季平顶之上大型生活实验节目，且桐庐县人民政府将该节目列为2015年工作重点。在桐庐县人民政府的统一安排下，百草园公司、桐庐县旅游委员会及腾讯公司开始着手该节目的相关工作。百草园公司主要负责节目基础设施的建设，桐庐县旅游委员会主要负责协调政府相关部门配合审批，腾讯公司主要负责节目的拍摄。在该节目的推进过程中，为了明确责任，百草园公司、桐庐县旅游委员会及腾讯公司于2015年1月28日签订了一份《节目场地合作协议》（以下简称《合作协议》)，主要内容为：1、节目系日播真人秀节目，时间周期为:2014年12月-2016年3月；2、百草园公司为节目场地及其他节目所涉土地及林地的权利人，在腾讯公司节目拍摄期间，百草园公司配合腾讯公司的用地需求将场地及其他节目所涉及的用地出租腾讯公司使用；3、百草园公司应在节目场地内按照腾讯公司的要求建设节目所需基础设施（如选手住房、道具场景等），并保证达到节目需求。同时百草园公司应按照腾讯公司提供的施工图纸要求为腾讯公司节目组选手及工作人员（预计135人左右）提供相应的生活区及工作区。工作人员的生活区内应设有住房、餐厅、大堂、会议室、后勤地区、厨房、公共卫生间等设施；4、基建场地规划、改造、运营等所涉及的审批、检验及相关证件的办理，由百草园公司提出申请需求，桐庐县旅游委员会协调政府相关部门配合审批，保障腾讯公司在规定时间内使用，不影响节目拍摄，办理证件及审批所涉及费用由百草园公司承担；5、桐庐县旅游委员会积极向相关部门争取以项目补助资金的方式补贴百草园公司200万元；6、腾讯公司与百草园公司共同确定基建完工时间。腾讯公司须向百草园公司提供明确的书面任务书，以便百草园公司开始设计与施工。百草园公司保证在三方确定的时间2015年1月28日前完成山顶工作区搭建，2015年2月7日前完成山下住宿、生活区改，并保证上述所有工程质量，同时保证在上述期限内所有基建工程、配套设施的搭建，通过相关政府部门的检验及验收并交付腾讯公司使用；7、建设的基建工程和配套设施所有权归百草园公司所有，腾讯公司租用该设施，租用期为14个月（从相关工程及设施验收合格交付给腾讯公司使用之日起算）；8、在场地建设及节目制作的过程中桐庐县旅游委员会需协调政府相关部门（包括但不限于国土资源、建委、环保、消防、安全等政府部门）及公共企事业单位（包括但不限于水、电、煤气、网络等公共企事业单位），确保百草园公司在网络专线、排水排污、环境卫生、供电采暖、消防等各方面按三方的要求在规定时间前保质保量的完成，且所有基建工程、配套设施的搭建并通过相关政府部门的检验及验收可正常、合法的用于节目制作；9、本协议赔偿的损失包括但不限于守约方的直接损失，为追究违约方责任而支付的律师费、公证费、差旅费、诉讼费等。2015年2月9日，桐庐县委办公室、县政府办公室为了该项目推进，专门成立了节目拍摄工作服务领导小组（以下简称领导小组）,并确定了相关单位的职责分工，明确由百草园公司负责节目拍摄需要的所有基础设施建设和节目组人员的住宿、吃饭等各项工作及生活保障。2015年2月11日，百草园公司、桐庐县旅游委员会、腾讯公司及领导小组的相关成员召开了节目现场会议，该次会议明确了百草园公司负责建设的基础设施的完工期限，且桐庐县旅游委员会、腾讯公司及领导小组均要求百草园公司必须在上述期限内完工。2015年5月22日，百草园公司、桐庐县旅游委员会及腾讯公司签订了《“我们15个”节目场地合作协议－补充协议（一）》，《补充协议（一）》在原协议的基础上增加了相关基础设施及保障服务。2015年12月15日，百草园公司、桐庐县旅游委员会及腾讯公司签订了《“我们15个”节目场地合作协议－补充协议(三）》，《补充协议（三）》就上山道路及宿舍的交付等内容做出了相关约定。根据《合作协议》和补充协议的相关约定以及桐庐县旅游委员会和腾讯公司的相关要求，百草园公司负责建设的节目所需的基础设施主要为：平顶山山上建造二栋用房及相关配套设施，其中：1栋为选手住房兼拍摄用房，1栋为节目编辑直播用房；平顶山山下建造二栋用房及相关配套设施，其中：1栋为工作用房（活动室及会议室），1栋为食堂。于是，2015年1月，百草园公司便开始了平顶山山上的基础设施的施工，同时，又根据桐庐县旅游委员会、腾讯公司及领导小组的要求申请用地。其中，2015年2月11日，百草园公司就平顶山山上的基础设施用地向领导小组提交用地申请书。2015年4月2日，桐庐县发展和改革局就上述用地出具了项目服务联系单。2015年4月28日，百草园公司与桐庐县富春江镇孝门村就上述用地签订临时用地协议书。2015年5月5日至2015年5月7日，百草园公司就上述用地取得了桐××镇孝门村民委员会、桐庐县富春江镇人民政府、桐庐县国土资源局桐君管理所、桐庐县林业局的同意。2015年12月2日，百草园公司就上述用地向桐庐县住建局提交了《关于风景名胜区建设项目选址审报的报告》。2015年4月，百草园公司完成了平顶山山上的基础设施的建设。但是，由于桐庐县旅游委员会没有按照《合作协议》的约定履行“协调政府相关部门配合审批”的义务，导致百草园公司没有获得用地审批。对于平顶山山下的基础设施，百草园公司根据桐庐县旅游委员会、腾讯公司及领导小组的要求于2015年3月就向相关部门提出了用地申请，但是，桐庐县旅游委员会依然没有按照《合作协议》的约定履行“协调政府相关部门配合审批”的义务，导致百草园公司同样没有获得用地审批。因节目定于2015年6月23日正式开播，且桐庐县旅游委员会、腾讯公司及领导小组要求百草园公司必须尽快完成平顶山山下的基础设施的建设，百草园公司出于无奈，于2015年5月开始了平顶山山下的基础设施的施工。2015年12月，百草园公司完成了平顶山山下的基础设施的建设，并在之后进行了相关装修。至此，百草园公司就平顶山山上的建设项目投入：4306460元；就平顶山山下的建设项目投入：5775305元；以上共计：10081765元。同时，百草园公司仅于2016年2月4日获得补贴50万元，根据《合作协议》的约定，另有补贴150万元百草园公司至今没有取得。2016年6月23日，节目拍摄完成，腾讯公司于2016年9月全部清场。虽然，百草园公司根据《合作协议》的相关约定及桐庐县旅游委员会、腾讯公司及领导小组的相关要求在规定时间内完成了节目基础设施的建设，但是，由于桐庐县旅游委员会没有履行《合作协议》约定的“协调政府相关部门配合审批”的义务，导致百草园公司的上述建设项目均没有获得用地审批。2017年12月21日，由百草园公司建设的相关建筑及配套设施因被认定为违法建筑而被桐庐县国土资源局强拆。综上，桐庐县旅游委员会的行为已经构成违约，对于百草园公司因建设上述建设项目而发生的费用，共计：10081765元，桐庐县旅游委员会应予以赔偿。并且，桐庐县旅游委员会也没有按照《合作协议》的约定为百草园公司争取项目补助资金，对于百草园公司未获得的补贴，共计：150万元，桐庐县旅游委员会也应予以赔偿。同时，根据《合作协议》的约定，桐庐县旅游委员会应赔偿百草园公司因本案诉讼所支付的律师费35万元，公证费2000元，差旅费20000元。为此，百草园公司根据《合同法》、《民事诉讼法》等法律法规的相关规定，特向贵院提出诉讼，请求贵院支持百草园公司的全部诉讼请求。庭审结束后，百草园公司于2019年3月21日提出变更第3项诉求为“请求桐庐县旅游委员会向百草园公司赔偿律师费85万元，公证费2000元，差旅费21764元”，并就更改后的诉讼请求提交了新的证据。本院认为,百草园公司在庭审结束后增加诉讼请求的行为违反民事诉讼法的相关规定，本院对此不予准许。被告桐庐文体局当庭答辩称：一、关于相关事实。2015年1月28日，百草园公司与桐庐县旅游委员会及腾讯公司签订了“我们15个”节目场地合作协议，合作协议的目的是为腾讯公司拍摄真人秀节目，提供场地及拍摄所要求搭建的基础设施，地点为百草园公司承包的桐××镇孝门村的平顶山农村承包土地。合同选定的拍摄搭建设施的点为平顶山山上，设施为谷仓、拍摄用房等。为解决选手和工作人员的吃和住，在平顶山下百草园公司原有的四层合法建筑内安排48间房住宿和就餐，并进行装修和改造。三方具体权利和义务分工为：腾讯公司租用百草园公司的场地含百草园公司按腾讯公司要求搭建节目拍摄设施及山下宾馆，支付场地及设施租用费8474400元，拍摄节目的时间周期为2014年12月-2016年3月；百草园公司在山顶拍摄节目场地内按照腾讯公司的要求建设节目所需基础设施并按腾讯公司提供的图纸布置安排，为节目组选手及工作人员提供相应的生活区；桐庐县旅游委员会就拍摄节目基建场地规划改造运营涉及的相关审批协调相关部门配合审批，以保障腾讯公司在规定的时间使用。同时为百草园公司以项目补助资金名义向相关部门争取补贴，另外为保证腾讯公司节目拍摄，桐庐县旅游委员会承担设立岗亭、清理垃圾、迁移坟墓、消防安全、提供三部车辆使用的义务。其后三方签订了补充协议一，主要约定依腾讯公司要求就接电、山上照明、VIP房时费用预算、工作间材料变更费用承担，四项预算为318850元、35550元、287728元、55122元，合计697250元由腾讯公司负担507881元。再后，百草园公司与腾讯公司签订补充协议二，约定腾讯公司委托百草园公司采购办公用品、办公家具、生活物品、照明施工、平项山导播间地毯铺设、平项山网络工程安装各项费用由腾讯公司支付；最后三方还签订了补充协议三，主要为百草园公司应按约向腾讯公司履行相关义务，腾讯公司应按约支付相应款项。因节目设施建设用地涉及程序及部门审批，为保证节目能按约定的时间拍摄，百草园公司于3月先行按腾讯公司设计的施工要求在平顶山山上进行搭建，拍摄设施于2015年6月前搭建完成。在桐庐县旅游委员会的协调配合下，2015年2月9日,桐庐县县委、县人民政府办公室发文成立了“我们15个”平顶之上大型生活实验节目拍摄工作服务领导小组，发改局出具了项目联单、协调林业、国土、镇人民政府就临时用地项目审批批准，出具了选址意见书，拍摄期间履行了三方合作协议中的其他义务。山顶项目拍摄的用地用途的审批最早于2015年2月11日明确为：“同意申请用地，仅供拍摄节目使用”。2015年4月2日，桐庐县发展和改革局出具平顶山山上项目联系单仍明确为“我们十五个节目”。2015年4月28日，百草园公司与平顶山上林地的发包人富春江镇孝门村签订临时用地协议书，临时用地用途为节目制作时用地，应按照批准用途使用土地。2016年6月，杭州江川水利工程设计咨询有限公司受百草园公司委托编制了《桐庐县富春江镇百草园影视基地建设项目临时用地土地复垦方案》，方案摘要和主项目简介明确，桐庐县富春江镇百草园影视基地建设项目临时用地使用期限24个月，从2015年6月-2017年6月，项目结束后不再占用，全部恢复为耕地使用。2016年6月，节目拍摄完成。百草园公司在搭建平顶山上拍摄设施的同时，在平顶山下对原有四层建筑住宿区进行装修改建，以满足合同中节目拍摄工作人员的住宿和就餐，二楼以上为住宿、一楼为厨房和餐厅使用。2015年3月，百草园公司以管理用房用途名义申请在其自己原承包农田、山林、水库地块审批设施农用地建设，作为生产管理用房，一幢二层楼和一幢三层楼，其中二层楼的建筑建成于2016年3月，该二栋建筑不是三方协议约定由桐庐县旅游委员会配合审批拍摄设施的项目用地。2016年6月被原桐庐县国土资源局认定为非法占用土地，2017年5月经桐庐县人民法院裁定交由桐庐县富春江人民政府强制实施。2017年12月被强制拆除。腾讯公司拍摄节目于2015年6月23日开拍，于2016年6月22日结束，临时用地用途终止。节目拍摄期间2016年2月，桐庐县旅游委员会为百草园公司争取的项目补贴50万元支付给百草园公司。二、在前述事实的基础上，答辩如下：（一）百草园公司诉请存在平顶山顶临时建筑拆除及水电路照明等的损失不能成立。1、平顶山山上建筑立项指向明确为仅供拍摄节目使用，用地审批明确为临时用地，影视基地建设项目临时用地土地复垦方案明确为临时用地使用期限24个月，从2015年6月-2017年6月，项目结束后不再占用，全部恢复为耕地使用。2、2015年1月28日，百草园公司与桐庐县旅游委员会及腾讯公司签订了“我们15个”节目场地合作协议的目的，并不是为了保证百草园公司取得山顶临时建筑的合法手续，而是为了向腾讯公司提供拍摄场地及拍摄设施，保证腾讯公司完成我们15个真人秀节目的拍摄。3、百草园公司已取得合同约定的提供基础设施和场地的全部对价。腾讯公司支付了设施建筑的全部价款，百草园公司实际不存在建筑场地拆除的投资损失。（二）山下二栋房屋的建设与三方间签订场地合作协议建设节目场地设施没有关联性。山下另两栋房屋系百草园公司审批农业设施管理生产用房而非发改和人民政府针对我们十五个拍摄节目立项拍摄指向，未获批准。（三）依三方协议桐庐县旅游委员会履行的是协调、配合山顶拍摄节目建设场地设施的用地的审批，协调配合保障不影响十五个节目拍摄设施的使用。协调和配合义务不必然产生山顶临时用地设施为合法设施的必然结果。（四）山顶节目临时用地及山下生产管理用房设施建设为非法用地直接产生的原因是百草园公司未获批准的直接建设行为所致，百草园公司对此应自行承担全部后果。山顶设施建设虽有腾讯公司开拍时限，也存在桐庐相关部门确保顺利开拍的要求，但百草园公司作为节目设施的建设主体未获批准前开工建设的行为才是直接导致违法用地的直接因素。（五）百草园公司主张桐庐县旅游委员会赔偿项目补助资金150万元没有事实和法律依据。三方合作协议约定桐庐县旅游委员会“积极向相关部门争取以项目补助资金的方式补贴百草园公司200万元”。该项约定义务系桐庐县旅游委员会积极争取，而非桐庐县旅游委员会承担和赔偿。综上，百草园公司诉请临时用地山顶拍摄节目设施被恢复原状的损失赔偿没有法律依据，山下的农用地建设与三方节目场地合作合同没有关联性，山下农用地建设桐庐县旅游委员会不是协调配合审批的责任主体，百草园公司的诉请均不能成立，请求一审法院驳回百草园公司的全部诉请。第三人腾讯公司述称，腾讯公司不应承担任何责任，该纠纷是百草园公司与桐庐县文体局之间的纠纷，腾讯公司已经依照三方签订的合作协议履行完毕全部合同义务。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：根据中共桐庐县委办公室于2019年1月9日作出的县委办[2019]1号文件中关于印发《桐庐县机构改革方案》的通知，将县文化广电新闻出版局（县体育局）的文化、广播电视和体育管理职责，县旅游委员会的职责整合，组建县文化和广电旅游体育局，作为县政府工作部门，不再保留县文化广电新闻出版局（县体育局）、县旅游委员会。故本案列桐庐县文化和广电旅游体育局为被告。2015年1月28日，腾讯公司作为甲方，原桐庐县旅游委员会作为乙方，百草园公司作为丙方，三方共同签订一份《节目场地合作协议》。甲方为拍摄“我们15个”真人秀节目，选择桐庐县富春江镇百草园园区内平顶山及山脚相关区域为拍摄场地，拍摄时间为2014年12月-2016年3月。乙方原桐庐县旅游委员会是政府行政机构，协调甲乙丙三方合作，共同处理好节目场地相关事宜，推广桐庐旅游文化。丙方为节目场地的权利人，按照与甲方及乙方的约定，负责节目场地的基建及后续的保障服务。《节目场地合作协议》对各方的义务进行了详细约定。甲方的主要义务为：1、按期完成拍摄并在平台播放；2、向丙方提供明确的书面任务书，以便丙方开始设计与施工；3、向丙方支付场地及设施租用费用，自行承担节目组及工作人员入住期间的电费、水费、燃气费、办公网费等。乙方的主要义务为：1、在丙方提出申请后，协调政府相关部门配合基建场地规划、改造、运营等所涉及的审批、检验及相关证件的办理；2、积极向相关部门争取以项目补助资金的方式补贴丙方200万元；3、协调政府相关部门（包括但不限于国土资源、建委、环保、消防、安全等政府部门）及公共企事业单位（包括但不限于水、电、煤气、网络等公共企事业单位），确保丙方在网络专线、排水排污、环境卫生、供电采暖、消防等各方面按甲乙丙三方的要求在规定时间前保质保量完成，且所有基建工程、配套设施的搭建并通过相关政府部门的检验及验收可正常、合法的用于节目制作；4、联系政府相关部门以保障节目制作期间的水、电、煤气、网络等生活所需资源的正常使用；5、在场地内设立治安岗亭一座，安排安保人员进行24小时安保工作，定期清理山顶节目组产生的所有垃圾和废物，负责平顶山上山道路口左侧附近坟墓的迁移；6、负责协调富春江镇政府在2015年1月20日前完成富春江提水工程；7、负责平顶山节目制作场地及相关森林消防安全；8、负责为甲方每日提供汽车三辆并配备司机，承担司机及车辆运行的全部费用。丙方的主要义务为：1、在甲方节目拍摄期间，丙方配合甲方的用地需求将场地及其他节目所涉及的用地出租甲方使用；2、在节目场地内按照甲方的要求建设节目所需基础设施（如选手住房、道具场景等），并保证达到节目需求，同时应按照甲方提供的施工图纸要求为甲方节目组选手及工作人员（预计135人左右）提供相应的生活区及工作区，工作人员的生活区内应设有住房、餐厅、大堂、会议室、后勤地区、厨房、公共卫生间等设施；3、提出基建场地规划、改造、运营等所涉及的审批、检验及相关证件的办理的申请，办理证件及审批所涉及费用由丙方承担；4、丙方保证在甲、乙、丙三方确定的时间2015年1月28日前完成山顶工作区搭建，2015年2月7日前完成山下住宿、生活区改造，并保证上述所有工程质量，同时保证在上述期限内所有基建工程、配套设施的搭建，通过相关政府部门的检验及验收并交付甲方使用;5、安排落实生活区及工作场地所需的水、电、煤气、网络等基础设施，保障水、电、煤气、网络等节目制作和生活所需资源，解决因硬件施工问题造成的水、电、煤气、网络无法使用的问题，保证消防安全；6、建造治安岗亭，协助乙方清理山顶垃圾和废物；7、建立相应的管理体系和服务体系，按照甲丙约定的宿舍标准，向甲方提供服务，并保证服务质量，免费负责房间清扫、宿舍及工作区服务和基建维护；8、确保工程质量，达到甲方要求；9、协调好基建和运营过程中存在的各种事宜。原、被告及第三人后又签订了三份补充协议，内容主要是在前述协议的基础上增加相关基础设施和保障服务并就增加部分的费用进行约定。2015年2月11日，百草园公司向节目拍摄工作领导小组提出《关于“我们十五个”节目拍摄用地的申请报告》，提出为了节目拍摄要求，需要用地约三亩，其中一块用于节目中十五个人的活动拍摄场地，用地一亩，地块性质为荒田，建筑面积约400平方米。另一块用于节目制作和直播用房，用地2.78亩，地块性质为林地，建筑面积约1200平方米。2015年4月2日，桐庐县发展和改革局应百草园公司的申请，特向其发出《项目服务联系单》一份，主要内容为：“项目建设内容为活动拍摄场地，用地面积为710平方米，建筑面积400平方米；节目制作和直播用房，用地面积为1817平方米，建筑面积为1200平方米。请据此抓紧开展土地、规划等项目前期工作”。2015年5月5日，百草园公司作为申请人，就平顶山1号地块及2号地块向有关部门提出临时用地申请，相关部门同意其临时用地的申请。2015年10月，原桐庐县旅游委员会就上述用地的选址审查意见为：“同意用于《我们十五个》节目拍摄活动使用，并不得破坏周围景物、水体、植被和地形地貌。时间为期一年，即节目拍摄期间。节目拍摄结束后相关建筑自行拆除，并恢复原貌”。之后，百草园公司在平顶山山上新建了二栋用房及相关配套设施，分别作为节目拍摄用房和直播用房。2015年3月，百草园公司因建设农业设施需要，需使用桐庐县富春江镇孝门村村民委员会的土地，故与其签订了《设施农业用地协议》。其后，百草园公司在平顶山山下新建二栋用房及相关配套设施，作为节目拍摄期间的管理用房。2016年6月节目拍摄完成，腾讯公司已依约支付了相关费用。2016年2月，原桐庐县旅游委员会为百草园公司争取到项目补贴50万元，并已支付给百草园公司。2016年6月8日，桐庐县国土资源局作出《土地违法案件行政处罚决定书》，认定百草园公司在平顶山山下新建二栋用房构成非法占用土地。该二栋用房及相关配套设施被依法拆除。2017年11月8日，桐庐县国土资源局认为百草园公司在平顶山顶建设二栋用房的行为违反了土地管理法的相关规定，属于未经批准，违法占用土地的行为。故向春江镇人民政府发出《违法用地认定联系函》一份。该二栋房屋及相关设施均已被拆除。庭审中，百草园公司主张，根据三方协议，其享有在节目拍摄结束后对其在山上以及山下新建的房屋及配套设施进行继续占有和使用的权利，而上述房屋及配套设施在节目拍摄结束后被拆除并恢复原状系因原桐庐县旅游委员会未按照协议履行协调相关政府部门办理土地审批的义务所致，故百草园公司要求原桐庐县旅游委员会（现桐庐县文体局）赔偿其建设相关建筑及配套设施的费用。另,百草园公司认为根据协议应当争取到的项目补贴金额应为200万元，另有项目补贴150万元应由原桐庐县旅游委员会（现桐庐县文体局）支付。另查，百草园公司在2017年曾向本院起诉请求确认三方签订的《节目场地合作协议》内容合法有效，本院就该确认合同效力纠纷一案作出（2017）粤0305民初18471号民事判决书，确认三方签订的《节目场地合作协议》中除涉及未经批准建设的管理用房租赁部分外的其他部分合法有效，并驳回百草园公司的其他诉讼请求。百草园公司不服上述判决上诉至深圳市中级人民法院，深圳市中级人民法院作出（2018）粤03民终12615号民事判决书，判决驳回上诉、维持原判，该判决已于2018年10月31日生效。以上事实，有《节目场地合作协议》及其补充协议、《桐庐县临时用地申请表》、《设施农业建设方案》、《风景名胜区建设项目选址审查意见》、桐土监（2016）19号行政处罚决定书、（2017）粤0305民初18471号民事判决书、（2018）粤03民终12615号民事判决书、现场照片、基建及配套设施费用明细等证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，百草园公司、原桐庐县旅游委员会、腾讯公司签订的《节目场地合作协议》经生效的裁判文书确定,协议中涉及未经批准建设的管理用房租赁部分因违反法律、行政法规的强制性规定而被认定为无效，其余部分系各方当事人真实意思表示，合法有效，各方当事人应按照协议约定严格履行义务。本案的争议焦点在于：一、原桐庐县旅游委员会是否有义务负责平顶山山顶及山下相关用房及配套设施的相关审批手续的通过；二、对于上述用房及设施被拆除造成的损失是否应当由原桐庐县旅游委员会承担；三、对于百草园公司主张的申请补助资金的义务是否应当由原桐庐县旅游委员会承担；四、原桐庐县旅游委员会是否有义务向百草园公司赔偿律师费、公证费、差旅费。关于争议焦点一，首先，根据本院查明的事实，节目拍摄场地设施为平顶山上，平顶山上用地仅为节目拍摄使用，审批为临时用地，使用期限为节目拍摄期间，拍摄节目结束时间为2016年3月，至2016年3月以后，山上拍摄设施建设及用地用途灭失，依法应恢复原状，且于2017年12月底由桐庐县富春江人民政府组织拆除，恢复拍摄节目前的原状。百草园公司为市场经营主体，拍摄项目用地用途灭失后，设施拆除、土地恢复原状是其义务，百草园公司请求原桐庐县旅游委员会对其进行赔偿没有法律和约定的依据。其次，百草园公司在拍摄节目期间以设施农用地名义报批平顶山下生产管理用房二栋，系百草园公司自行依承包土地、投资协议所进行的建设设施，与拍摄节目三方合作协议的目的没有关系。农用设施用地的审批建设原桐庐县旅游委员会没有协助配合义务。再次，百草园公司与原桐庐县旅游委员会及腾讯公司签订了“我们15个”节目场地合作协议的目的，并不是为了保证百草园公司取得山顶临时建筑的合法手续，而是为了向腾讯公司提供拍摄场地及拍摄设施，保证腾讯公司完成节目的拍摄，百草园公司提供了场地和设施，原桐庐县旅游委员会履行了配合义务，保证了拍摄如期完成，签订合同的目的已实现，为拍摄而建的临时搭建建筑已折除，符合当初签订合同的目的，不存在因未履行合同目的而产生的损失。第四，依三方协议,原桐庐县旅游委员会履行的是协调、配合山顶拍摄节目建设场地设施的用地的审批，通过协调配合保障不影响节目拍摄设施的使用。原桐庐县旅游委员会并非临时用地的审批或唯一审批机构，协调和配合山顶项目的审批并不直接产生违法用地的设施建设结果，百草园公司以原桐庐县旅游委员会协调配合审批作为必然即产生合法用地建设的结果的推定，没有合法依据。关于争议焦点二，百草园公司新建的山上及山下各两栋房屋及配套设施的拆除造成的损失是否应由原桐庐县旅游委员会承担。涉案的平顶山山上两幢新建房屋和配套设施，用地审批文件显示为在节目拍摄期间限期临时使用，并非永久性建筑，节目拍摄结束后应予拆除并恢复原状。涉案的平顶山下两幢新建房屋和配套设施，自始至终未获得县级以上人民政府批准使用，经生效的行政处罚决定书【桐土监（2016）19号】认定构成非法占用土地，依法应当拆除并恢复原状。对于上述建筑物被拆除的后果，百草园公司未提供证据系由原桐庐县旅游委员会造成，因此，百草园公司请求原桐庐县旅游委员会承担上述房屋及设施被拆除而造成的损失无事实和法律依据，本院不予支持。关于争议焦点三，百草园公司主张的申请补助资金的义务是否应当由原桐庐县旅游委员会承担。对此，本院认为，协议约定“乙方积极向相关部门争取以项目补助资金的方式补贴百草园公司200万元人民币”，原桐庐县旅游委员会仅是积极向相关部门争取该笔款项，并不是由原桐庐县旅游委员会直接负担该笔款项，故百草园公司要求原桐庐县旅游委员会支付剩余的150万元补助资金无事实和法律依据，本院不予支持。关于争议的焦点四，原桐庐县旅游委员会应否支付百草园公司为本案支付的律师费、差旅费、公证费。本院认为，原桐庐县旅游委员会已全面履行了合同约定的义务，百草园公司亦获得了协议项下的报酬，其主张的原桐庐县旅游委员会未尽协调义务导致项目被拆除的损失及由原桐庐县旅游委员会支付项目补助资金的诉求均无事实和法律依据，故而其因本案支付的律师费、差旅费、公证费，亦无事实和法律依据，本院亦不予支持。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告浙江桐庐百草园中药材开发有限公司的全部诉讼请求。本案受理费93522.59元，由原告浙江桐庐百草园中药材开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审判长 姚 兵审判员 陈 琪审判员 程胜亮二〇一九年六月二十一日书记员 庄美芬附相关法条：《中华人民共和国土地管理法》第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。