贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔27行初176号 原告莫从香，女，布依族，1970年7月12日生，住贵州省都匀市。 委托代理人邱飞，男，汉族，1966年1月10日生，住贵州省都匀市，系原告莫从香之夫。 被告黔南布依族苗族自治州人民政府，住所地都匀市环东中路14号。 法定代表人吴胜华，该州政府州长。 委托代理人朱小华，黔南州司法局工作人员。 被告贵州省人民政府，住所地贵阳市中华北路242号。 法定代表人谌贻琴，该省政府省长。 委托代理人杨应权，贵州省司法厅工作人员。 原告莫从香诉被告黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称“黔南州政府”）、贵州省人民政府（以下简称“贵州省政府”）、政府信息公开及行政复议一案，于2019年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等，并依法组成合议庭于2019年5月10日公开开庭审理了本案。原告莫从香委托代理人邱飞，被告黔南州政府委托代理人朱小华，被告贵州省政府委托代理人杨应权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告莫从香于2018年10月26日向黔南州政府申请公开征收附城村一组、二组、三组土地面积2794.6亩及支付征地补偿费明细账目。2018年11月16日黔南州政府作出并送达给《非本机关掌握政府信息告知书》（2018年第18号）（以下简称“18号告知书”），告知莫从香其申请获取的政府信息由都匀市负责制作（保存），建议莫从香向都匀市人民政府咨询。莫从香不服，向贵州省政府申请行政复议。贵州省政府于2019年2月28日作出《行政复议决定书》（黔府行复决字〔2019〕26号）（以下简称“26号复议决定”），维持上述告知书。 原告莫从香诉称，2017年1月23日，都匀经济开发区管理委员会发布《房屋征收公告》，都匀市匀东镇人民政府具体实施征收都匀市匀东镇附城村一组、二组、三组的土地及房屋工作。2018年11月16日黔南州政府作出并送达给莫从香《非本机关掌握政府信息告知书》（2018年第18号），告知其申请获取的政府信息由都匀市负责制作（保存），建议向都匀市人民政府咨询。莫从香不服，向贵州省政府申请行政复议。贵州省政府于2019年2月28日作出《行政复议决定书》（黔府行复决字〔2019〕26号），维持上述告知书。莫从香遂向本院提起诉讼，请求：撤销黔南州政府2018年11月16日作出的《非本机关掌握政府信息告知书》（2018年第18号）以及贵州省政府于2019年2月28日作出《行政复议决定书》（黔府行复决字〔2019〕26号），并责令黔南州政府重新作出行政行为。 原告为证明自己的主张，在举证期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 第一组共3份，拟证明：都匀经济开发区管理委员会于2017年1月征收附城村一组、二组、三组集体土地面积2794.6亩及房屋的事实。 1.征收土地公告； 2.房屋征收公告； 3.东湖公园土地征收工作进度表， 第二组共4份，拟证明：黔南州政府做出的《非本机关掌握政府信息告知书》及贵州省政府做出行政复议决定，认定都匀经济开发区管理委员会发布的征收土地公告、房屋征收公告，支付的征地补偿明细账目的政府信息应当由都匀市人民政府公开，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。 4.信息公开申请表； 5.黔南州政府办公室2018年第18号非本机关掌握信息告知书； 6.行政复议申请书； 7.贵州省人民政府黔府行复决字[2018]26号行政复议决定书， 第三组共4份，拟证明：都匀经济开发区管理委员会、都匀经济开发区匀东镇人民政府系被告黔南州政府的派出机构，根据贵州省人民政府35号、54号行政复议决定书，黔南州中级人民法院的判决书认定黔南州人民政府系适格的被申请人，原告应向设立都匀经济开发区管理委员会的黔南州政府申请政府信息公开。 8.黔南州质监局情况说明； 9.贵州省人民政府黔府行复决字[2017]54号行政复议决定书； 10.贵州省人民政府黔府行复决字[2019]35号行政复议决定书； 11.贵州省黔南州中级人民法院（2018）黔27行初307号行政判决书。 针对原告莫从香举示的上述证据，被告黔南州政府的质证意见：对第一组中1、2号证据真实性认可，合法性、关联性及证明目的不予认可，对3号证据真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可；对第二组证据的真实性、合法性、关联性予以认可，不认可证明目的；对第三组证据的真实性、合法性认可，关联性及证明目的不予认可。 被告贵州省政府对原告莫从香举示证据的质证意见与黔南州政府一致。 被告黔南州政府辩称：（一）案涉18号告知书程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第一款第（三）项、第二十四条以及《贵州省政府信息公开暂行规定》第二十四条第一款第（四）项的规定，其依法受理了莫从香的政府信息公开申请并送达了《政府信息公开申请的登记回执（公民版）》。黔南州政府在调查核实后，在法定期限内向莫从香作出案涉18号告知书，告知其所申请公开的政府信息非由黔南州政府制作和保存，其应向有关部门申请。（二）案涉18号告知书事实清楚、证据充分。依据《政府信息公开条例》《贵州省政府信息公开暂行规定》的规定，黔南州政府告知莫从香应向有关部门申请公开政府信息，且指明为都匀市人民政府。此外，莫从香并无证据证实其所申请公开的信息由黔南州政府制作和保存。因此，请求驳回莫从香的诉讼请求。 被告黔南州政府为证明自己的主张，在举证期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 1.《政府信息公开申请登记回执（公民版）》、《政府信息公开申请表》，拟证明：黔南州政府依法受理了莫从香的申请，程序合法； 2.《非本机关掌握政府信息告知书》（2018年第18号）。拟证明：州政府依法在法定期限内做出答复，程序合法； 3.《都匀经济开发区征收土地公告》、《房屋征收公告》。 上述证据拟共同证明：莫从香申请公开的信息非黔南州政府制作或保存，依法不应由其公开，都匀市匀东镇系由都匀市管理，附城村一、二、三组属于都匀市管理。 针对被告黔南州政府举示的上述证据，原告莫从香的质证意见为：对1号证据真实性、合法性、关联性认可；对2号证据真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可；对3号证据真实性、关联性认可，合法性及证明目的不予认可。 被告贵州省政府对被告黔南州政府举示证据的质证意见为：对1、2、3号证据的真实性、合法性、关联性予以认可。 被告贵州省政府辩称：2018年10月26日，莫从香向黔南州政府递交了《政府信息公开申请表》，申请公开：都匀经济开发区管理委员会于2017年1月23日发布《房屋征收公告》，征收房屋支付给附城村一组、二组、三组补偿明细账目的政府信息。黔南州政府收到上述申请后，于2018年10月30日作出《政府信息公开申请的登记回执（公民版）》。2018年11月16日，黔南州政府作出案涉18号告知书。该告知书载明莫从香申请获取的政府信息由都匀市政府负责制作（保存），建议莫从香向都匀市政府咨询，并提供联系电话。案涉18号告知书认定事实清楚、适用法律正确。因此，贵州省政府作出案涉26号复议决定维持上述告知书。贵州省政府于2019年1月8日受理莫从香的行政复议申请，于2019年2月28日作出案涉26号复议决定，复议程序合法。请求驳回莫从香的诉讼请求。 被告贵州省政府为证明自己的主张，在举证期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 1.行政复议申请书； 2.《行政复议受理通知书》（黔府行复受字〔2019〕12号）； 3.《提出行政复议答复通知书》（黔府行复受字〔2019〕12号）； 4.《行政复议答复书》； 5.《行政复议决定书》（黔府行复决字〔2019〕26号）； 6.《政府信息公开申请登记表》及《政府信息公开申请登记回执》； 7.《非本机关掌握政府信息告知书》（黔南州政府办公室2018年第18号）。 上述证据拟共同证明：贵州省政府作出的案涉26号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 原告莫从香对被告贵州省政府证据的质证意见：真实性、关联性认可，不认可其合法性和证明目的。 被告黔南州政府对被告贵州省政府举示证据的质证意见为：真实性、合法性及关联性均无异议，认可其证明目的。 经庭审举证、质证，原、被告提交的证据客观、真实、来源合法，能够证明本案的基本事实，本院予以确认。 经审理查明：2017年1月22日、28日，都匀经济开发区管理委员会分别发布《征收土地公告》和《房屋征收公告》，征收都匀市匀东镇附城村一组、二组、三组的土地及房屋。2018年10月26日，莫从香向黔南州政府递交了《政府信息公开申请表》，申请公开：请求依申请公开征收附城村一组、二组、三组土地面积2794.6亩，支付的征地补偿费明细账目。黔南州政府收到上述申请后，于2018年10月30日作出《政府信息公开申请的登记回执（公民版）》。2018年11月16日，黔南州政府作出《非本机关掌握政府信息告知书》（2018年第18号）。该告知书载明莫从香申请获取的政府信息由都匀市负责制作（保存），建议向都匀市政府咨询，并提供联系电话。莫从香不服，向贵州省政府申请行政复议。贵州省政府于2019年2月28日作出案涉26号复议决定，维持上述告知书。莫从香遂向本院起诉，诉请如前所述。 本院认为，本案的争议焦点是案涉18号告知书以及26号复议决定是否合法。 （一）关于案涉18号告知书的合法性问题。修订前的《政府信息公开条例》第十条、第十一条规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，是市县级人民政府主动公开的政府信息。该条例第十三条规定，公民可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。涉及土地、房屋征收的，对其补偿费用的发放、使用情况，是市县级人民政府应当主动公开的政府信息。莫从香生活在都匀经济开发区管理委员会发布的《征收土地公告》和《房屋征收公告》征收范围内，根据其生活需要，其有权向有关部门申请获取该范围内被征收房屋补偿费用的明细账目。 修订前的《政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开，确定了政府信息公开“谁制作，谁保存，谁公开”的原则。该条例第二十一条第（三）项规定，对于依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知该行政机关的名称、联系方式。本案中的相关土地、房屋征收公告的发布主体为都匀经济开发区管理委员会，原告莫从香所举示的证据亦不能证明黔南州政府制作、保存或者因工作原因获取了其申请公开的政府信息。基于“谁制作，谁保存，谁公开”的原则，对于依法不属于被申请的行政机关公开或者该政府信息不存在的，即使该行政机关告知的相应政府信息的公开机关存在不准确等情形，亦未实际影响申请人的权利。故，被告黔南州政府作出的涉案告知书并无不当。 莫从香主张都匀经济开发区管理委员会系黔南州政府的派出机构，从而经济开发区管委会的相关政府信息就应由黔南州政府公开。在行政诉讼中，行政机关与其派出机构关系的厘定，主要涉及的行政主体资格的确定，即行政诉讼被告的确定，其中的隶属关系或者其他关系并不直接、不必然推导出政府信息公开行政职责的转移。因此，被告黔南州政府受理莫从香的申请后，在法定期限内作出案涉告知书并无不当，且程序合法、适用法律正确。 （二）关于案涉26号复议决定的合法性问题。贵州省政府于2019年1月8日受理莫从香的行政复议申请，于2019年2月28日作出案涉26号复议决定。该复议决定维持案涉18号告知书，认定事实清楚、适用法律、法规正确、程序合法，应予维持。 综上，二被告各自作出的案涉行政行为认定事实清楚、适用法律、法规正确。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕17号）第十二条第（一）项的规定，依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，应当判决驳回原告的诉讼请求。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告莫从香的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告莫从香负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉的，则本判决发生法律效力。 审判长 夏 永 审判员 罗 艳 审判员 马 丹 二〇一九年六月四日 法官助理张忙 书记员 肖年歆