福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0502行初23号 原告黄顺东，男，1990年5月13日出生，汉族，住福建省南安市。 委托代理人戴志猛，福建诚全律师事务所律师。 委托代理人张丽坤，福建诚全律师事务所律师。 被告南安市社会保险管理中心，住所地南安市江北大道人力资源大厦1-2楼，统一社会信用代码：12350583MB01992678。 法定代表人傅永炬，主任。 委托代理人曾华颖，南安市社会保险管理中心工作人员。 委托代理人黄静如，福建正成功（晋江）律师事务所律师。 原告黄顺东诉被告南安市社会保险管理中心（下简称南安社保中心）劳动社会保障行政管理一案，原告于2019年1月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月27日公开开庭审理了本案。原告黄顺东的委托代理人张丽坤，被告南安社保中心的委托代理人曾华颖、黄静如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄顺东诉称，原告系案外人南安市隆盈广告经营部的职工。2015年6月7日在工作中受伤，2015年11月17日经南安市人力资源和社会保障局作出南人社工认[2015]540号工伤认定书认定为工伤。2016年5月9日经泉州市劳动能力鉴定委员会鉴定为九级伤残。2017年3月6日经南安市劳动争议仲裁委员会作出(2017)南劳裁案字第106号仲裁裁决，裁决南安市隆盈广告经营部一次性支付原告黄顺东医疗费22468.93元、住院伙食补助费690元、护理费2040元、停工留薪工资9000元、鉴定费320元、一次性伤残补助金27000元、一次性工伤医疗补助金38134.5元，一次性伤残就业补偿金38134.5元，扣除已支付的500元，尚需支付金额合计137287.93元。2017年3月21日，南安市隆盈广告经营部向南安市人民法院提起诉讼，南安市人民法院以(2017)闽0583民初2328号一案立案审理，2017年7月20日南安市隆盈广告经营部申请撤诉。因南安市隆盈广告经营部未履行裁决书所确定的义务，原告依法向南安市人民法院申请强制执行，南安市人民法院经查控未发现南安市隆盈广告经营部及其经营者黄秉心有可执行的财产，为此作出(2018)闽0583执恢812号之一执行裁定:裁定终结南安市人民法院(2017)闽0583民初2328号民事裁定的本次执行程序。2019年1月3日，原告依据法律规定依法向被告提出工伤保险待遇先行支付的申请，但被告于2019年1月11日作出《一次性告知书》，以需要等待上级出台配套实施办法为由，拒不履行先行支付工伤保险待遇的法定职责。原告认为，原告系因工致伤，应当获得相应的工伤待遇，现依法经仲裁、诉讼后原告依然不能获得工伤保险待遇，南安市人民法院也已经出具中止执行文书，原告的合法权益至今未得到保障。先行支付工伤保险待遇是被告的法定职责，被告拒不履行支付，明显违反《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定，严重损害了原告的合法权益。原告提起诉讼，请求法院判决：1.撤销被告南安社保中心作出的一次性告知书，确认被告南安社保中心未按照法定职责支付工伤保险待遇违法；2.责令被告南安市社会保险管理中心履行先行支付保险待遇的法定职责，并向原告支付医疗费22468.93元、住院伙食补助费690元、护理费2040元、停工留薪工资9000元、鉴定费320元、一次性伤残补助金27000元、一次性工伤医疗补助金38134.5元，合计99653.43元。诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：“1.撤销被告南安社保中心作出的《一次性告知书》；2.责令被告南安市社会保险管理中心履行先行支付保险待遇的法定职责。” 原告黄顺东向本院提交下列证据：1.原告的身份证和组织机构信息表，证明原告的身份和被告的主体情况;2.南安市人力资源和社会保障局南人社工[2015]540号工伤认定书，证明原告被依法认定为工伤；3.南安市劳动争议仲裁委员会(2017)南劳裁案字第106号仲裁裁决书，证明经裁决南安市隆盈广告经营部应一次性支付原告黄顺东支付医疗费22468.93元、住院伙食补助费690元、护理费2040元、停工留薪工资9000元、鉴定费320元、一次性伤残补助金27000元、一次性工伤医疗补助金3813⒋5元、一次性伤残就业补偿金3813⒋5元，扣除已支付的500元，尚需支付137287.93元;4.南安市人民法院(2018)闽0583执恢812号之一执行裁定书，证明南安市人民法院以经查控均未发现南安市隆盈广告经营部及经营者黄秉心有可执行的财产作出裁定，终结南安市人民法院(2017)闽0583民初2328号民事裁定的本次执行程序;5.《一次性告知书》和快递回执，证明原告向被告提出先行支付报销待遇，被告以需要等待上级出台配套实施办法为由拒不履行先行支付保险待遇的法定职责，原告在2019年1月15日收到该告知书。 被告南安社保中心辩称，一、黄顺东的工伤保险待遇有明确的支付义务主体；二、本案不符合先行支付工伤保险待遇的法定条件；三、现实上无法实现先行支付工伤保险待遇。《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》出台后，福建省至今未出台工伤保险先行支付的实施细则，无法具体操作。被告作为经办机构在社保业务和财务上尚无法处理，现实中无法操作。 被告南安社保中心未提供证据。 经庭审质证，被告南安社保中心对原告黄顺东提供的证据质证如下：对证据1-3及证据5的真实性、合法性、关联性无异议；对证据4真实性无异议，但对南安市人民法院(2018)闽0583执恢812号之一执行裁定的内容有异议，南安市隆盈广告经营部有财产可以执行，本案应由南安市隆盈广告经营部承担支付义务，而不是被告。 本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的证据1-3及证据5的真实性无异议，本院对原告提供的证据1-3及证据5的真实性予以确认，上述证据可以作为认定案件事实的证据，本院予以确认。对原告提供的证据4，原告对其真实性无异议，可以作为认定案件事实的证据，本院予以确认。 经审理查明，原告黄顺东向被告南安社保中心申请先行支付工伤保险待遇，被告南安社保中心于2019年1月11日作出《一次性告知书》，告知如下：“1.2011年7月1日《社会保险基金先行支付暂行办法》下发以来，上级尚未出台先行支付贯彻实施办法，社保业务和财务尚无法处理；2.根据黄顺东提供南安市隆盈广告经营部已查无可供执行的财产，根据《社会保险基金先行支付暂行办法》规定，社保中心先行支付后必须追回，显然先行支付款已无法追回，根据现行社保财务管理制度，财务上无法处理且不能挂账。综上所述，需等待上级出台相关配套实施办法后，再根据上级规定执行。”原告黄顺东不服，提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被告南安社保中心作为南安市社会保险经办机构,负有办理社会保险基金先行支付的法定职责。 《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：……（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的……”本案中，根据原告黄顺东提供的证据及本院查明的事实，原告所在用人单位南安市隆盈广告经营部未依法为其缴纳工伤保险费，原告被认定为工伤后，经过仲裁及诉讼等程序仍不能获得工伤保险待遇。在原告向南安市人民法院申请强制执行后，南安市人民法院于2018年12月18日作出(2018)闽0583执恢812号之一执行裁定，裁定终结执行程序。原告申请先行支付符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项规定的情形。《社会保险基金先行支付暂行办法》第七条规定：“社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利。”第八条规定：“用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。”被告南安社保中心作为社会保险经办机构,应按照《社会保险基金先行支付暂行办法》第七条、第八条的规定履行先行支付的法定职责,向用人单位发出书面催告通知，经催告，用人单位仍不按时足额支付的，被告应当依法核定并支付应当由工伤保险基金先行支付的项目及金额。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定：“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……”被告南安社保中心未提供证据证明其已履行了相应的法定职责，应视为没有相应的证据。被告南安社保中心以上级未出台先行支付实施办法为由,拖延履行先行支付的职责,亦与《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定不符。综上，被告南安社保中心作出的《一次性告知书》主要证据不足，违反法定程序，依法应予以撤销。原告黄顺东的诉讼请求于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告南安市社会保险管理中心于2019年1月11日作出的《一次性告知书》； 二、责令被告南安市社会保险管理中心于本判决生效之日起十五日内依照《社会保险基金先行支付暂行办法》第七条、第八条的规定履行先行支付工伤保险待遇的法定职责。 案件受理费50元，由被告南安市社会保险管理中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  林 南 人民陪审员  林玉玲 人民陪审员  洪小春 二〇一九年六月十三日 法官助理林清波 书记员刘宇航 附注： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。