贵州省水城县人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0221民初1473号原告：六盘水清源汽车贸易有限公司，住所地：贵州省六盘水市水城县双水（通达汽车交易市场）。统一社会信用代码：91520200755364515G。法定代表人：张宏，系该公司董事长。特别授权委托代理人：王强，系贵州勤维律师事务所律师。执业证号：15202200810852390。被告：六盘水市双水工业开发有限公司，住所地：贵州省六盘水市水城县双水新区。统一社会信用代码：915202212147419984。法定代表人：高发军，系该公司总经理。一般授权委托代理人：***，系贵州矩墨律师事务所律师。执业证号：15202201510448851。一般授权委托代理人：彭云，系贵州矩墨律师事务所律师。执业证号：15202201311461897。原告六盘水清源汽车贸易有限公司（以下简称“清源公司”）诉被告六盘水市双水工业开发有限公司（以下简称“双水公司”）合伙协议纠纷一案，本院于2019年4月2日立案后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告清源公司的法定代表人张宏及委托代理人王强，被告双水公司的委托代理人***、彭云均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告清源公司向本院提出诉讼请求：1、判决被告将位于双水新区北侧的土地（证号：水国籍第20070328号）使用权过户至原告名下；（作价1474000.00元）2、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：为了响应水城县招商引资工作，被告于2005年12月10日与原告签订《项目合作协议》，约定由原告以现金投资，被告以土地作价出资，共同经营“欧曼汽车4Ｓ店”。合同签订后，原告按约定履行了出资义务，并在双方约定的土地，位于双水新区北侧的土地（证号:水国籍第20070328号）上建设了经营厂房。根据双方约定，原告先期投入1340000元作为前期支付资金，用作合作项目后续资金。并约定原告在完成开发投资总额35%时，被告返还上述原告先期投入的1340000元作项目后续资金，如不能退还，将合同约定的合作土地使用权转让给原告，并承担土地过户的一切费用。但时至起诉时，被告也未将上述土地过户到原告名下，导致原告在经营过程中遇到各种困难，产生了巨大的经济损失。故诉至法院，请求依法判决。被告双水公司辩称：一、被告与原告于2005年12月10日签订的《项目合作协议》因损害社会公共利益、违反法律法规的强制性规定系无效合同。1、本案中工业公司系双水新区开发建设管理办公室下属的国有公司，清源公司系私人投资注册的有限责任公司，双方签订的《合作项目协议》中处分的10亩土地系国有土地，该处分行为无效。协议中约定，工业公司以土地作价，清源公司投入股金共同开发该10亩土地，该项目共同开发一事，其名为项目合作实为非法转让国有土地使用权，损害社会公共利益。协议约定工业公司将位于双水新区收费站附近的10亩土地作价作为股金和清源公司共同开发该宗土地。实质上就是工业公司向清源公司出让该宗土地。2、根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条规定商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。及《国土资源部、监察部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》第五条市、县人民政府土地行政主管部门要定期及时向社会公开发布国有土地使用权出让计划。经营性土地使用权必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让，其他土地的供应计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。因此工业公司与清源公司处分该宗土地的行为违反了法律法规的强制性规范，根据《合同法》第52条规定应认定为无效协议。二、合同签订后，是原告自身原因造成土地未过户。合同签订后，原告违约在先，且消极行使自身权利;而我方没有任何违约行为，且积极履行自身义务，期间没有任何过错。造成土地未办理过户，系因清源公司怠于履行合同约定的义务，未按时缴纳税费等。即便法院认为该《项目合作协议》有效，造成土地未过户的原因也不在被告工业公司。三、原告使用土地多年,应当向被告支付土地占用费。原告一直使用该国有土地多年，期间未向被告或者其他权利人支付过任何费用，原告应当按照相应市场标准向被告支付多年来的土地占用费。四、根据合同的约定，原告没有完成开发投资总额35%，并不满足土地过户条件。根据双方签订的《项目合作协议》第六条的约定，乙方在完成开发投资总额35%时，甲方返还原告前期支付资金作项目后续资金，若被告不能退还原告款项时，可将该地块转让给原告。现本案中原告并没有按照合同的约定完成开发投资总额的35%即不满足被告返还原告前期资金的情形，当然就不存在被告不能退还原告款项时，将该地块转让给原告的情形。另合同中注明的是可将土地转让，即该土地是可以转让也可以不转让，并不是在被告不能退还原告款项时，就必须转让，应当由双方协商。综上所述，因双方所签署的项目合作损害社会公共利益、违反法律法规的强制性规定系无效合同。另根据合同的约定，现在并不满足土地过户条件。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2005年12月10日，原告清源公司（作为乙方）与被告双水公司（作为甲方）就双方合作开发建设汽车销售和维修4Ｓ店共同签订了《项目合作协议》，该协议约定：“一、双方共同开发位于水城县双水新区约10亩土地（以双方现场看定确认的地块和甲方正式红线图划定的为准），总投入资金5360000元；二、甲方投资土地每亩作价134000元，合计投资股金为1340000元，占总投资的25%的股份，并负责拆迁赔偿地面所有附着物（电杆、青苗等）的相关事宜；三、乙方以建设投资入股，共计投入股金4020000元，占75%股份；四、本协议签订后，乙方支付前期建设资金400000元，乙方进场施工前投入建设资金940000元，计投入资金1340000元，建设期间乙方逐步投资股金作为后期建设资金；五、双方共同遵守国家相关政策、法规，利益共享、风险共担、按股分红；六、乙方在完成开发投资总额35%时，甲方返还乙方前期支付资金作项目后续资金，若甲方不能退还乙方款项，可根据《城市房地产转让规定》及相关法律、政策精神，将该地块转让给乙方，并承担土地过户的一切费用，由乙方继续该项目后期建设工作。”原告清源公司于2005年12月7日、2007年3月13日、2007年10月17日、2008年4月9日、2008年5月30日、2008年9月10日、2008年10月10日向被告双水公司支付上述项目前期资金共计109万元。2010年7月8日，水城县发展和改革局出具了《水城县发展和改革局关于六盘水清源汽车贸易有限公司北汽福田重卡4Ｓ网点项目备案的通知》水发改备字（2010）21号，水城县发展和改革局就六盘水清源汽车贸易有限公司4Ｓ网点项目（建设规模及内容：占地11亩，建设地点：水城县水黄路收费站旁（市传染病医院对面），投资项目性质：新建）同意备案。2010年11月18日，六盘水市城乡规划局出具了《建设用地规划许可证》，该证载明：“用地单位：六盘水市双水工业开发有限公司；用地项目名称：六盘水清源汽车贸易有限公司4Ｓ店；用地位置：双水新区以西、市传染病医院对面；用地性质：商业金融业用地（Ｃ2）。”2010年11月30日，水城县住房和城乡建设局作出《水城县住房和城乡建设局关于完善六盘水清源汽车贸易有限公司4Ｓ店有关手续的请示》水住建请字（2010）69号，该请示载明：“按照六盘水市中心城区水黄路入城改造规划要求，将水黄路收费站以北、市传染病医院对面、水黄路东侧（原六盘水市双水工业开发公司用地）作为六盘水清源汽车贸易有限公司汽车销售和维修“4Ｓ店”示范建设项目，为加快工程的建设进度，在实施过程中，采取边建设边完善手续的办法，现该项目已建成使用，为了该项目做好带头建设的示范，及时为业主完善有关手续，经复核，特向市城乡规划局恳请对六盘水清源汽车贸易有限公司汽车销售和维修“4Ｓ店”完善规划手续，并免予涉及交纳的规划处罚罚金。妥否，请批示。”2010年12月2日，六盘水市城乡规划局出具了《建设工程竣工规划认可证》，该证载明：“建设单位：六盘水市双水工业开发有限公司；建设项目名称：六盘水清源汽车贸易有限公司4Ｓ店；建设位置：双水片区，水黄路北侧。”另外，原告与被告签订的上述《项目合作协议》所涉被告作价入股的土地，其国有土地使用证号为水国用（籍）第××号，该土地使用权人为被告双水公司，座落双水新区北侧，地类（用途）为综合，使用权类型为出让。2013年3月20日，水城县国土资源局向被告双水公司出具了《国有土地使用权出让金缴款通知书》，该通知书上载明被告双水公司需就上述土地缴纳国有土地使用权出让金2617998元。后，被告双水公司（作为借款人）向原告清源公司（作为出借人）借款2617998元用于缴纳上述国有土地使用权出让金。2013年3月26日，被告清源公司通过银行转账方式向被告双水公司支付了上述借款2617998元。上述事实，有原告清源公司营业执照、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件、《项目合作协议》、《水城县发展和改革局关于六盘水清源汽车贸易有限公司北汽福田重卡4S网点项目备案的通知》、《水城县住房和城乡建设局关于完善六盘水清源汽车贸易有限公司4S店有关手续的请示》、土地使用证、工商银行电子回单复印件、《国有土地使用权出让金缴款通知书》复印件、收款收据八张复印件、《建设用地规划许可证》、《建设工程竣工规划认可证》、水城县双水新区开发建设管理办公室文件复印件、被告营业执照、法定代表人身份证明书等相关证据在卷佐证，足以认定。本院认为，原告清源公司与被告双水公司签订的《项目合作协议》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律和行政法规效力性强制规定，合法有效，双方应当按照协议全面履行各自的义务。虽然被告双水公司提出合作协议所涉土地系国有土地，根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条及《国土资源部、监察部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》第五条的规定，协议约定被告向原告处分土地的行为违反了法律法规强制性规范，损害社会公共利益，《项目合作协议》应属于无效合同的辩称，但《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（系国土资源部发布），《国土资源部、监察部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》均不是法律、行政法规，且《项目合作协议》所涉土地，该土地使用权类型为出让而非划拨，故被告双水公司的上述辩称不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，对于被告的该项辩称，本院不予支持。根据《项目合作协议》关于“六、乙方在完成开发投资总额35%时，甲方返还乙方前期支付资金作项目后续资金，若甲方不能退还乙方款项，可根据《城市房地产转让规定》及相关法律、政策精神，将该地块转让给乙方，并承担土地过户的一切费用，由乙方继续该项目后期建设工作。”的约定，被告虽提出原告并未按照约定完成开发投资总额的35%，不满足土地过户的条件的辩称，但根据原告提供的证据《水城县发展和改革局关于六盘水清源汽车贸易有限公司北汽福田重卡4Ｓ网点项目备案的通知》、《水城县住房和城乡建设局关于完善六盘水清源汽车贸易有限公司4Ｓ店有关手续的请示》、收款收据八张复印件、《建设用地规划许可证》、《建设工程竣工规划认可证》均相互证实了原、被告合作开发建设六盘水清源汽车贸易有限公司4Ｓ店早在2010年就已建成使用，鉴于《项目合作协议》约定原告以建设投资入股，被告以土地作价入股，故应认定原告已按照协议约定完成了开发投资总额35%。由于被告至今未能按照合作协议的约定在原告完成了开发投资总额35%时履行向原告返还前期所支付资金的义务，故被告应当按照合作协议约定将其位于双水新区北侧，国有土地使用证号为水国用（籍）第××号的土地使用权转让给原告，并协助原告办理土地使用权过户手续。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：被告六盘水市双水工业开发有限公司于本判决生效后十日内协助原告六盘水清源汽车贸易有限公司办理将位于水城县双水新区北侧的土地使用权（国有土地使用证号为水国用（籍）第××号）过户至原告六盘水清源汽车贸易有限公司名下的手续。如果未按本判决指定的期间履行其他义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。案件受理费18066元，因适用简易程序减半收取9033元，由被告六盘水市双水工业开发有限公司负担（原告已预交，限被告于本判决生效后十日内返还原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力，原告可在本判决确定的履行期限届满后二年以内，向本院申请强制执行。审判员 张 艳二〇一九年六月十二日书记员 程晶晶