镇江市润州区人民法院民 事 判 决 书（2018）苏1111民初959号原告：镇江农副产品批发市场有限公司，住所地本市润州区蒋乔镇镇丹公路东侧，统一社会信用代码913211007833611787。法定代表人：梁缨，该公司董事长。委托代理人：范白云，江苏金华通律师事务所律师。被告：江苏润康冷冻食品批发市场有限公司，住所地本市润州区朱方路74号，统一社会信用代码91321100786337886G。法定代表人：祝娟，该公司总经理。委托诉讼代理人：孙鸿晓，江苏江成律师事务所律师。被告：镇江市人民政府国有资产监督管理委员会，住所地本市南徐大道68号1号楼16楼，统一社会信用代码113211000144680774。负责人：董和建，该委员会主任。委托诉讼代理人：孙鸿晓，江苏江成律师事务所律师。原告镇江农副产品批发市场有限公司与被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司、被告镇江市人民政府国有资产监督管理委员会合同纠纷一案，本院于2018年2月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理。原告镇江农副产品批发市场有限公司的委托诉讼代理人范白云、被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司、被告镇江市人民政府国有资产监督管理委员会的共同委托诉讼代理人孙鸿晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告镇江农副产品批发市场有限公司诉称,2007年7月2日，在被告镇江市人民政府国有资产监督管理委员会的主持下，原告与被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司签订协议，由原告支付被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司3600000元，补偿被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司退出蔬菜批发业务。后原告支付了2000000元。但被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司未退出蔬菜批发业务。2007年11月13日，原告与被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司签订合同，约定原协议失效，涉及清算问题，另立协议解决。但未能清算处理。现要求两被告返还补偿金2000000元并支付银行同期贷款利息。被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司辩称，被告经营蔬菜业务多年并已形成规模。2007年5月16日，镇江市政府召开“关于市农副产品批发市场协调会”，被告为顾全大局，放弃长远利益。2007年7月，经被告镇江市人民政府国有资产监督管理委员会多次协调，被告与原告签订协议，整合蔬菜批发资源，由原告支付被告3600000元，作为市场调整的补偿。2007年11月，双方又签订合作协议，共同经营。被告按照协议及政府有关部门的要求，落实了应尽的调整义务。现原告要求退还已支付的2000000元补偿款，没有事实和法律依据。原告的起诉已超过诉讼时效。请求驳回原告的诉讼请求。被告镇江市人民政府国有资产监督管理委员会辩称，为支持镇江市招商引资项目农副产品批发市场落户官塘，2007年5月16日，市政府召开“关于市农副产品批发市场协调会”。根据会议要求，经被告多次协调，2007年7月2日，原告与被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司签订协议，整合蔬菜批发资源，由原告支付被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司3600000元，作为市场调整的补偿。调整过程中，被告根据市政府的要求会同有关部门，指导被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司落实市场调整、批发户搬迁等事宜。原告曾通过被告支付被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司补偿款2000000元。现原告要求被告返还补偿款2000000元的请求没有事实和法律依据，故请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2007年5月16日，镇江市人民政府召集有关部门及原、被告研究协调农副产品批发市场建设的有关问题。2007年5月21日，形成关于市农副产品批发市场专题会议纪要，内容为，镇江市农副产品批发市场是市政府为民办实事工程；整合资源实现双赢，最终形成农副产品批发市场和冷冻食品批发市场各自的经营优势；冷冻食品批发市场的蔬菜批发，要搬至市农副产品批发市场等。2007年7月2日，在被告镇江市人民政府国有资产监督管理委员会的协调下，原告（甲方）与被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司（乙方）签订协议书，协议约定，根据市政府《关于市农副产品批发市场协调会纪要》精神，依据市政府蔬菜批发市场统一规划管理的要求，乙方在冷冻食品批发市场停止蔬菜批发业务，并承诺今后不再从事蔬菜批发业务；对乙方因业务调整形成的经济损失，甲方给予乙方一次性经济补偿，金额为人民币3600000元；甲方承接乙方现已入市从事蔬菜批发的二十四个经营户，继续履行乙方与经营户的协议；甲方未履行协议的约定，乙方有权恢复从事蔬菜批发业务，乙方违反规定的义务，须退还补偿款等。协议签订后，原告支付被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司补偿款2000000元。被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司亦停止蔬菜批发业务，并在被告镇江市人民政府国有资产监督管理委员会及相关部门的配合下履行蔬菜批发业务的搬迁。2007年11月13日，原告（甲方）与被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司（乙方）签订合作合同，内容为，根据市政府《关于市农副产品批发市场协调会纪要》精神，甲乙双方在被告镇江市人民政府国有资产监督管理委员会的协调下，本着联合经营、产权不变、利益共享、共同繁荣的原则达成一致意见，双方的合作内容为双方规划中用于经营蔬菜的全部区域；合作期限为三年；本合同签署之日起，甲乙双方于2007年7月2日签署的协议书自行失效，涉及款项清算问题，甲乙双方另立协议解决，该协议与本合同同时生效等内容。2017年2月6日，原告诉至法院要求两被告返还补偿款2000000元及利息。2017年7月11日，本院作出（2017）苏1111民初347号民事判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服该判决，上诉至江苏省镇江市中级人民法院。2017年11月8日，该院作出（2017）苏11民终2985号民事裁定，裁定撤销本院（2017）苏1111民初347号民事判决，将该案发回本院重审。审理中，原告坚持诉称意见。两被告则坚持辨称意见。由于双方意见不一，调解不成。以上事实，由原告提供的2007年5月21日镇江市人民政府专题会议纪要一份、协议书一份、合作合同一份、被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司提供的2007年5月21日镇江市人民政府专题会议纪要一份、江苏省镇江工商行政管理局证明一份、镇江市公安局润州分局和平路派出所说明材料一份、告广大经营户书一份、通知一份以及原、被告的陈述予以证实。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。2007年7月2日，原告与被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司签订协议书，约定被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司在冷冻食品批发市场停止蔬菜批发业务，原告给予被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司一次性经济补偿3600000元；协议签订后，原告支付被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司补偿款2000000元，被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司亦停止蔬菜批发业务，并在被告镇江市人民政府国有资产监督管理委员会及相关部门的配合下履行蔬菜批发业务的搬迁；2007年11月13日，原告与被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司签订合作合同，约定双方于2007年7月2日签署的协议书自行失效，涉及款项清算问题，双方另立协议解决的事实清楚。协议签订后，原告支付被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司补偿款2000000元。被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司亦履行了协议书约定的停止蔬菜批发业务，配合有关部门履行蔬菜批发业务的搬迁等义务。现原告以被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司未退出蔬菜批发业务为由要求两被告返还补偿款2000000元及利息的诉讼请求，既与实不符，亦无合同或法律依据。虽然原告与被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司约定涉及款项清算问题另立协议解决，但亦无法就该约定推断出被告江苏润康冷冻食品批发市场有限公司必须返还原告补偿款2000000元的结论。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下:驳回原告镇江农副产品批发市场有限公司的诉讼请求。案件受理费31870元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。（附上诉须知）审 判 长  金之祥人民陪审员  姚向群人民陪审员  黄 丹二〇一九年六月十三日书 记 员  仲 璐