广东省佛山市禅城区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0604民初24427号原告：佛山市禅城区住房城乡建设和水利局，住所地广东省佛山市禅城区金澜北路68号，统一社会信用代码11440604557319721U。法定代表人：黄吉亮。委托诉讼代理人：陈灵芝，广东阐博律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴创昊，广东阐博律师事务所律师。被告：佛山市禅城区欧家美床垫店，住所地佛山市禅城区福宁路174号，注册号440602600659275。经营者：欧洪华。被告：欧洪华，男，1971年12月28日出生，汉族，住广东省广宁县，被告：佛山市禅城区友东布艺店，住所地佛山市禅城区福宁路176号，统一社会信用代码92440604MA4X03JY19。经营者：陈友东。被告：陈友东，女，1956年4月5日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区，四被告共同委托诉讼代理人：宣典虹，广东千庭律师事务所律师。第三人：佛山市第二人民医院（佛山市便民医院），住所地佛山市卫国路78号，统一社会信用代码12440600456074120T。法定代表人：李逸群。原告佛山市禅城区住房城乡建设和水利局诉被告佛山市禅城区欧家美床垫店、欧洪华、佛山市禅城区友东布艺店、陈友东占有排除妨害纠纷一案，本院于2018年9月12日立案受理后，依原告申请追加佛山市第二人民医院作为第三人参加诉讼，并适用简易程序于2018年10月19日公开开庭进行了审理。原、被告的委托诉讼代理人到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤未到庭。诉讼中，四被告以相关拆迁补偿行政诉讼案尚未审结为由，申请本案中止审理，本院予以准许。因（2019）粤06行终108号行政判决书已生效，本院依法恢复审理。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、四被告立即搬离佛山市禅城区福宁路××、××房屋并将房屋交付给原告；二、四被告向原告支付自2015年9月30日起至实际搬离、交付佛山市禅城区福宁路××、××房屋之日止的占用费（按月租6000元计算，暂计至2018年8月30日为204000元）；三、四被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：一、佛山市禅城区福宁路××、××房屋原权属人为何均宝，2013年被纳入佛山市第二人民医院扩建项目的征收范围，原告为房屋征收部门，第三人为房屋征收实施单位。原告根据佛禅房征决告（2013）第4号文件及《佛山市第二人民医院扩建项目征收补偿及安置实施方案》，对涉案房产开展征收工作。原告在征收过程中发现，原权属人何均宝因牵涉债务纠纷，涉案房产已被禅城法院依法查封并进入强制执行程序。后禅城法院向原告、第三人了解房屋征收进度及相关情况，原告、第三人反映征收情况后，禅城法院确认因涉案房产已列入征收项目，无法对涉案房产进行拍卖、变卖处置。为配合禅城法院执行工作和推进拆迁工作，根据（2004）佛禅法执字第1370号恢字1号-1《通知书》要求，第三人于2015年9月29日向禅城法院账户汇入涉案房产的全部拆迁补偿款1601869.16元。2015年11月4日，经禅城法院（2004）佛禅法执字第1370号恢字1号-3执行裁定书裁定，确认第三人将拆迁补偿款1601869.16元全额汇入法院执行账户，解除涉案房产查封措施并同时消除抵押权。2016年3月17日，佛山市中级人民法院作出（2015）佛中法执字第388-2号执行裁定书，裁定解除涉案房屋的查封并对禅城法院处置涉案房产及对应的土地使用权进行了司法确认。2016年3月24日，原告发布《关于福宁路××、××房屋、的作废公告》，公告期内无人提出异议，上述证书已作废。之后，佛山市禅城区不动产档案馆也确认房屋权属已转移或变更。因此，涉案房产已被依法征收，原告已合法成为涉案房产的权属人。二、涉案房产征收补偿完毕后，四被告一直占用用于经营个体店，经原告、第三人多次与四被告协商及催告，四被告至今拒不搬离。即使四被告与原房东何均宝存在租赁合同关系，但因涉案房产已被依法征收，涉案房产已属原告所有，四被告已无权使用涉案房产，其非法占用原告房产的行为已严重侵害原告合法权益，应依法排除妨害。三、四被告非法占用原告房产，所得利益无法律上的依据且损害原告合法权益，应向原告支付占用费，占用费参照佛山市同地段同类房屋租赁标准计算为6000元/月。为维护原告合法权益，请求判如所请。四被告答辩称：一、原告没有依法取得涉案房产的所有权，主体不适格。（一）涉案房产的产权人是何均宝，2013年涉案房产虽被纳入征拆范围，但在征拆公告规定的时间内，原告与产权人何均宝并未签订拆迁补偿合同。（二）在双方未能达成拆迁补偿合同的情况下，禅城区人民政府也未作出征收裁定。自2013年起至2016年5月何均宝病逝，双方均未达成拆迁补偿协议。（三）2015年9月29日，第三人在何均宝不知情的情况下将其单方确定的1601869.16元作为涉案房产的全部拆迁款支付给禅城法院，属擅自处分原告财产，没有事实和法律依据，此行为对何均宝不具法律效力，同时此行为也不符合政府拆迁款必须专款专用的规定。（四）涉案房产被抵押，但没有法律规定何均宝作为产权人丧失对房产的处分权，也未免除原告无需和产权人签订拆迁补偿合同的义务和必须履行的征拆程序。（五）原告注销涉案房产权属违法。对于涉及产权人重大利益的事项，不论是公告前还是公告后，原告均未按法律规定书面送达注销通知书给何均宝，只在自己的门户网站发布了注销公告，该行为是无视产权人的存在及其应享有的权利。直至2018年5月原告起诉何均宝，何均宝的家人才知道产权被原告注销，原告的行为侵犯了何均宝的知情权、申诉权和财产权。（六）原告以2013年8月8日的价格作为补偿依据，有违公平合理原则，也违反了评估时间不得超过一年的房地产价格规范，何况不论是以2013年8月8日还是以2015年9月作为评估时点，1601869.16元都远远低于市场价，违反《国有土地上房屋征收和补偿条例》和最高院司法解释对拆迁补偿价格的规定。（七）被征拆的房屋其土地使用权由国家收回，不存在所有权转移或变更，何况原告和何均宝的拆迁纠纷仍在行政诉讼中。二、被告不是本案适格主体。被告在政府征拆前已与产权人签订了租赁合同，产权人有权属证书，是合法的出租人，被告合法经营，一直按约定缴纳租金，何均宝病逝后将租金交给了其妻子余眉笑。原告与何均宝及继承人的纠纷与被告无关。原告未取得涉案房产的有效法律文书，被告也未收到产权人的解除租赁合同的通知。被告不存在妨碍原告权利的问题，原告主张排除妨碍应向产权人主张，被告已缴纳的租金原告亦应向何均宝及其继承人主张，而非向被告主张占用费。三、何均宝继承人与本案有利害关系，应作为本案当事人，其与原告就涉案房产拆迁正进行行政诉讼，应中止本案的审理。第三人未到庭参加诉讼，亦未提交书面意见。诉讼中，原告提交以下证据：1、佛山市第二人民医院扩建项目房屋征收决定公告。拟证明①涉案佛山市禅城区福宁路××、××房屋在《佛山市第二人民医院扩建项目房屋征收决定公告》的征收范围内，依法属于征收对象；②佛山市禅城区人民政府在进行房屋或土地征收行为之前依法向社会公众发布房屋征收决定公告；③征收公告内容符合相关法律规定并向被征收人公示。2、佛山市第二人民医院扩建项目房屋征收补偿安置实施方案。拟证明①佛山市禅城区福宁路××、××房屋在征收范围内；②佛山市禅城区福宁路××、××房屋适用《佛山市第二人民医院扩建项目房屋征收补偿安置实施方案》征收补偿方式、征收补偿标准等。3、粤房地证字第××号房地产权证。拟证明①涉案房产原权属人是何均宝；②涉案房产建筑结构为砖木结构，建筑面积为98.34平方米，其中住宅面积为53.88平方米。4、作废公告、（2015）佛中法执字第388-2号执行裁定书、（2004）佛禅法执字第1370号恢字1号-3执行裁定书、（2004）佛禅法执字第1370号恢字1号-1通知书、（2004）佛禅法执字第1370号恢字1号执行裁定书、佛山市第二人民医院关于征收禅城区福宁路××、××房屋补偿依据的说明。拟证明①涉案房产的产权证已于2016年3月24日作废，房屋产权人不再是何均宝；②何均宝作为被执行人，禅城法院依法对涉案房产及其土地使用权进行处置并处置完毕；③禅城法院依法向第三人发出协助执行通知书，明确要求第三人将征收补偿款汇入法院指定账户；④第三人依法按照实施方案及产权证记载的面积、房屋结构等信息进行赔偿；⑤第三人已按实施方案向原权属人何均宝补偿完毕，原告已合法成为涉案房产的权属人，四被告无权继续使用涉案房屋。5、银行进账单、禅城法院案款收据。拟证明①第三人完成对涉案房产征收款项的支付；②第三人根据禅城法院执行通知的要求，将征收补偿款汇入指定账户。6、限期搬离催告书、房屋现场照片。拟证明原告已书面告知四被告由于被征收权属人已经变更，原告已成为涉案房产的实际权属人，四被告无权使用并应支付占有使用费；四被告至今仍占有使用涉案房产。诉讼中，四被告共同提交以下证据：1、居民死亡医学证明书。拟证明涉案房产的原产权人何均宝于2016年5月14日死亡。2、顺德区人民法院案件受理通知书、行政起诉状。拟证明余眉笑向顺德法院提起行政诉讼，要求撤销原告对涉案房产的征拆决定。3、佛山市中级人民法院作出的（2019）粤06行终108号行政判决书。拟证明生效判决确认原告支付了160万元不具有合法性。4、租赁合同4份。拟证明何均宝于2008年将涉案房产租赁给欧洪华、陈友东，因2013年涉及拆迁，所以没有再签订书面租赁合同，但有口头约定。经质证，本院认证：第三人经本院合法传唤未到庭，视为放弃举证、质证的权利。原告的证据1、2、4、5，四被告对真实性无异议，本院对真实性予以确认；原告的证据3，四被告无异议，本院予以采信；原告的证据6，该组照片能显示拍摄时间，且拍摄对象亦为涉案房产，本院对真实性予以确认。四被告的证据1与生效判决查明的事实一致，本院予以采信；四被告的证据2、3，原告对真实性无异议，本院对真实性予以确认；四被告的证据4有原件核对，原告亦未举证反驳，本院对真实性予以确认。综合本院采信的证据以及当事人的陈述，本院确认以下案件事实：坐落于佛山市禅城区福宁路174、176号的房产登记权属人为何均宝。2013年8月8日，佛山市禅城区人民政府发布佛禅房征决告（2013）第4号《佛山市第二人民医院扩建项目房屋征收决定公告》及附件，载明征收范围为佛山市禅城区福宁路154号至178号、胜隆巷1号至11号右侧、新安街1号至25号范围内的部分房屋，佛山市禅城区国土城建和水务局为该项目房屋征收部门，佛山市第二人民医院为房屋征收实施单位，负责房屋征收补偿安置的具体工作。附件二为《佛山市第二人民医院扩建项目房屋征收补偿安置实施方案》，规定征收补偿实行货币补偿、房屋产权置换、货币补偿与产权置换相结合三种方式，在实施过程中对补偿标准有异议的，通过评估公司进行评估，按审核后的评估价进行补偿。涉案福宁路××、××房产位于上述征收范围内，并先后被佛山市禅城区人民法院、佛山市中级人民法院查封，由佛山市禅城区人民法院强制执行。2015年8月3日，佛山市禅城区人民法院向征收实施单位即第三人发出（2004）佛禅法执字第1370号恢字1号-1《通知书》，要求第三人将被执行人何均宝所有的福宁路××、××房产的拆迁补偿款汇入该院执行账户。2015年8月10日，第三人向佛山市禅城区人民法院提交《关于征收禅城区福宁路××、××房屋补偿依据的说明》，列明总房屋征收货币补偿款为1601869.16元。2015年9月29日，第三人向佛山市禅城区人民法院转账支付上述补偿款1601869.16元。2015年11月4日，佛山市禅城区人民法院作出（2004）佛禅法执字第1370号恢字1号-3《执行裁定书》，裁定解除对福宁路××、××房产的查封。2016年3月17日，佛山市中级人民法院作出（2015）佛中法执字第388-2号《执行裁定书》，裁定解除对福宁路××、××房产的查封。2016年3月29日，佛山市禅城区国土城建和水务局发出《关于福宁路174、176号的房产、的作废公告》，公告编号为0528053的《房地产权证》、编号为0038187的《佛山市房地产抵押登记证明书》作废。2016年6月24日，佛山市禅城区国土城建和水务局在福宁路××、××房产外墙张贴《限期搬离催告书》，主张征收实施单位已于2015年9月29日向法院支付征收补偿款，该局已成为房产的实际权属人并将于近期拆除房产，要求福宁路××、××房产的使用人15日内尽快搬离，逾期仍未搬迁的，该局将依法采取措施强制执行并依法追索自2015年9月30日起的房屋租金。另查明，余眉笑与何均宝为夫妻关系。2016年5月14日，何均宝因胃癌去世。何国俊、何国辉作为何均宝的儿子均放弃对福宁路××、××房屋的继承。2018年5月25日，本院立案受理原告佛山市禅城区国土城建和水务局诉被告何均宝、佛山市禅城区欧家美床垫店、欧洪华、佛山市禅城区友东布艺店、陈友东所有权确认纠纷一案。因原告佛山市禅城区国土城建和水务局未在七日内预交案件受理费，本院于2018年7月23日裁定该案按原告佛山市禅城区国土城建和水务局撤回起诉处理。2018年9月19日，佛山市顺德区人民法院立案受理余眉笑诉佛山市禅城区国土城建和水务局房屋征收补偿行政行为一案，案号为（2018）粤0606行初1073号。经审理，佛山市顺德区人民法院作出（2018）粤0606行初1073号《行政判决书》，判决确认佛山市禅城区国土城建和水务局对福宁路××、××房屋补偿1601869.16元的行为违法。佛山市禅城区国土城建和水务局不服上述判决，上诉至佛山市中级人民法院。佛山市中级人民法院于2019年4月1日作出（2019）粤06行终108号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。该生效判决认定“并无其他证据佐证上诉人是否将确定房地产评估机构名录向征拆房屋的业主进行公布的事实……本案中并未有证据显示上诉人履行了协商及投票的过程，而提供的证据所反映的是直接采取了摇珠的方式对评估机构进行选定。因此上诉人选定评估机构违反了上述法定程序……国有土地房屋征收时，必须履行先有补偿决定再履行补偿安置。本案中，虽然上诉人作出的案涉行政行为系根据法院的协助执行所作，但在协助法院执行的同时，仍应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的程序进行操作，不能违反法定程序进行实施操作，否则亦将侵害被征收人的合法权益。上诉人在未与被上诉人余眉笑达成任何协议、在未提交市、县级人民政府作出补偿决定时，擅自将所谓的补偿款划给法院，明显违反了法定程序。同时，作为行政机关，上诉人依法履行法院的协助执行义务与其依法作出补偿决定及补偿安置行为二者并不冲突，上诉人主张如果有法院介入，即可不按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的程序进行操作的陈述于法无据，本院予以指正……”。再查明，根据禅发[2019]2号《中共佛山市禅城区委、佛山市禅城区人民政府关于印发的通知》，不再保留佛山市禅城区国土城建和水务局，将原佛山市禅城区国土城建和水务局的住房和城乡建设等职责整合，组建佛山市禅城区住房城乡建设和水利局。本院认为，原告主张其已履行征收补偿义务，成为福宁路××、××房屋的合法权利人，并据此诉请四被告腾退房屋、支付占有使用费。经查，何均宝名下的福宁路××、××房屋位于征收范围内，原告作为拆迁人与被拆迁人何均宝经协商一致的，可签订拆迁补偿安置协议，如双方在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，则应由拆迁人报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法作出补偿决定。但，原告至今并未与何均宝或何均宝的法定继承人达成任何补偿协议，亦未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的法定程序提交市、县级人民政府作出补偿决定，且其对福宁路××、××房屋补偿1601869.16元的行为已被生效的（2019）粤06行终108号行政判决确认违法，故原告仅凭其单方确定的补偿金额主张已履行完毕征拆补偿义务，无事实和法律依据，其据此行使物权保护请求权，于法无据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，缺席判决如下：驳回原告佛山市禅城区住房城乡建设和水利局的诉讼请求。本案适用简易程序，受理费减半收取2180元，由原告佛山市禅城区住房城乡建设和水利局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员 田 媛二〇一九年六月十八日书记员 冯裕雯