广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终28号 上诉人（一审原告）罗棡，男，1958年10月6日出生，壮族，凤山县起峰石材工艺厂业主，现住凤山县。 被上诉人（一审被告）河池市人民政府，住所地：河池市金城江区百旺路17号。 法定代表人唐云舒，市长。 被上诉人（一审被告）凤山县人民政府，住所地：凤山县凤城镇朝阳大道28号。 法定代表人陆嵘，县长。 委托代理人黄鹏翔，广西弘生联合律师事务所律师。 上诉人罗棡因其诉被上诉人河池市人民政府、凤山县人民政府行政复议及不履行行政职责一案，不服河池市中级人民法院作出的（2018）桂12行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。 河池市中级人民法院一审查明：1996年，罗棡在凤山穿龙岩建石材加工厂。经营期间，罗棡于2000年4月17日取得了凤山工商行政管理局颁发的《营业执照》，该《营业执照》载明：名称为凤山起峰石材工艺厂；类型为个体工商户；经营者为罗棡；组成形式为个体经营及经营范围等内容。2006年，罗棡接受凤山县人民政府的意见，将厂搬迁至内龙隧道口旁的溶洞内。之前，该县政府经征收集体土地后，将征收的土地划拨给罗棡作为工艺厂料场建设用地。罗棡办理了该土地的《国有土地使用证》（凤国用（2004）字第0103号），该证已被凤山县人民政府行文撤销。为顺利推进凤山至凌云（逻楼）、天峨至凤山（凤山段）二级公路工程建设，2017年6月9日，凤山县人民政府经与罗棡协商，根据凤政发[2014]4号文件等相关规定，双方签订《凤山至凌云（逻楼）、天峨至凤山（凤山段）二级公路工程房屋拆迁安置补偿合同》（以下简称《房屋拆迁安置补偿合同》），该合同约定有：被拆除房屋现状，包括房屋所在地点、房屋附属建筑物及构筑物情况；房屋拆迁补偿安置方式，包括本次房屋拆迁一律按货币补偿安置方式、拆迁方支付被拆迁人临时安置补助费后，施工期间内被拆迁人自行选择过度安置方式、各项补偿金额共计400256.96元、签订合同之日起一个月内支付及双方权利义务、争议处理等内容。罗棡在签订合同后收取了合同约定的各项补偿金。因没有提及工厂用地之事，2018年3月27日，罗棡向凤山县人民政府递交《关于要求及时安排工厂搬迁异地安置用地的申请》，要求该政府及时履行，妥善安排其工厂搬迁的具有生产经营条件的异地安置用地。凤山县人民政府收到该申请，至今没有结果。同日，罗棡向河池市人民政府提出行政复议，请求凤山县人民政府及时履行安排其工厂搬迁异地安置用地之义务，落实具有生产经营条件的安置地点。同年3月28日，河池市人民政府收到该申请，并以不履行房屋拆迁补偿安置义务为由受理。5月28日，河池市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出河政复驳字[2018]6号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称6号复议决定），认为：凤山县人民政府对罗棡经营的凤山起峰石材工艺厂房屋拆迁，罗棡与凤山县人民政府达成房屋拆迁补偿协议，协议约定补偿安置方式为货币补偿，即罗棡已经选择货币补偿，而且罗棡已经领取了补偿款。因此，罗棡现复议请求凤山县人民政府履行安排具有生产经营条件的异地安置用地义务，没有法律依据。决定：驳回申请人罗棡的行政复议申请。该决定书通过邮寄方式送达给罗棡，罗棡于6月14日签收了该决定书。6月27日，罗棡将河池市人民政府作为第一被告、凤山县人民政府作为第二被告诉至法院，请求判决：一、撤销6号复议决定；二、凤山县人民政府及时履行安排罗棡工厂搬迁安置用地之义务，落实具备生产经营条件的安置点。起诉时，罗棡自行将起诉状中作为第二被告的凤山县人民政府更改为第三人。庭审中，经法庭释明，罗棡意见是将第三人凤山县人民政府更正为第二被告，起诉的诉讼请求、事实和理由，按其递交的起诉状内容。 另查明，2018年4月28日，凤山县住房和城乡建设局对凤山县人民政府转办的罗棡递交的《关于要求及时安排工厂搬迁异地安置用地的申请》，向凤山县人民政府作出凤住建复[2018]34号《答复意见》。 河池市中级人民法院认为：本案是罗棡因其所建的石材加工厂涉及公路建设需要搬迁，就房屋拆迁安置补偿与凤山县人民政府签订《房屋拆迁安置补偿合同》，领取补偿费用后，其就异地安置用地事宜未得解决引起的纠纷。本案中，2018年3月27日，罗棡分别向凤山县人民政府递交《关于要求及时安排工厂搬迁异地安置用地的申请》及向河池市人民政府提出行政复议，其请求凤山县人民政府及时履行，妥善安排其工厂搬迁的具有生产经营条件的异地安置用地及请求河池市人民政府责成凤山县人民政府履职。经审查河池市人民政府作出的行政行为，该行政行为没有核实罗棡是否在提出复议之前向凤山县人民政府提出过诉求，是否明确作出过处理意见，及罗棡所使用土地的性质，便以《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，认为罗棡复议请求没有法律依据而驳回罗棡的行政复议申请，该复议决定没有全面审查罗棡的诉求，存在事实不清、证据不足。罗棡请求凤山县人民政府及时履行安排其工厂搬迁异地安置用地之义务，落实具有生产经营条件的安置地点的问题，本案中，凤山县人民政府认可收到罗棡递交的《关于要求及时安排工厂搬迁异地安置用地的申请》，但至今没有对其请求作出明确意见，现罗棡主张该项请求，缺乏事实和法律依据。另，根据《最高人民法院关于适用的解释》第十五条第二款：“个体工商户向人民法院提起诉讼的，以营业执照上登记的经营者为原告。有字号的，以营业执照上登记的字号为原告，并应当注明该字号经营者的基本信息。”的规定，本案中，罗棡所建的石材加工厂取得了《营业执照》，该营业执照载明有名称，据此，罗棡以其个人名义诉讼不当。凤山县人民政府的答辩理由部分成立。综上所述，河池市人民政府作出被诉的行政行为，存在事实不清、证据不足，依法予以撤销。罗棡的第一项诉讼请求，依法予以支持。在凤山县人民政府没有作出明确处理意见前，罗棡诉讼请求依法判决其履职，缺乏法律依据，待凤山县人民政府对其的诉求是否明确作出行政行为后，才能提起诉讼。罗棡的第二项诉讼请求，依法不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、第二项的规定，判决：一、撤销作出的6号复议决定；二、驳回罗棡的其他诉讼请求。 上诉人罗棡上诉称：（一)凤山县人民政府要求罗棡拆迁工厂，凤山县人民政府即有安排拆迁安置用地义务，罗棡向凤山县人民政府提交《关于要求及时安排工厂搬迀异地安置地的申请》后两个多月时间，凤山县人民政府并没有安排安置用地，也没有作出任何答复，属行政不作为。(二)对于行政不作为案，并非等待行政机关是否明确作出行政行为后，才能提起诉讼。一审法院认为“待凤山县人民政府对其的诉求是否明确作出行政行为后，才能提起诉讼”，无法律依据。（三）罗棡请求凤山县人民政府履行安排工厂搬迁异地安置义务，有事实和法律依据。罗棡工厂被拆迁，是凤山县人民政府的要求，双方签订的《房屋拆迁安置补偿合同》只涉及到补偿问题，没有涉及安置问题，合同没有约定罗棡只能得到补偿款后即放弃工厂用地安置。补偿款不能认定为对工厂搬迁异地安置的赔偿，该款项只能是对工厂的房屋拆除补偿费用。凤山县人民政府没有安排罗棡工厂用地，不履行安置义务，属行政不作为的行为。请求：撤销一审判决的第二项，并判决由凤山县人民政府及时履行安排上诉人罗棡工厂搬迁安置用地、落实具备生产经营条件安置点之义务。 被上诉人凤山县人民政府答辩称：（一）《最高人民法院关于适用的解释》第十五条第二款的规定，个体工商户向人民法院提起诉讼的，以营业执照上登记的经营者为原告。有字号的，以营业执照上登记的字号为原告，并应当注明该字号经营者的基本信息。而在本案中，罗棡作为个体工商户，其设立的厂具有营业执照且营业执照上具有字号，即字号为凤山起峰石材工艺厂。为此，本案应当以凤山起峰石材工艺厂作为原告而不是以罗棡，罗棡的诉讼主体不适格，依法应当驳回罗棡的起诉。（二）被答辩人的请求无事实和法律依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定:“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。”而从本府与罗棡签订的《房屋拆迁安置补偿合同》来看，双方已就货币补偿方式达成了合意。即罗棡选择了货币补偿的方式，而不是选择房屋产权调换的方式。另外，《房屋拆迁安置补偿合同》第二条已明确约定由罗棡自行选择过渡安置方式。为此，罗棡在选择货币补偿后又要求本府安排生产经营用地不具有事实和法律上的依据。（三）罗棡使用位于拉累约32亩国有土地进行经营凤山起峰石材工艺厂十多年未缴纳任何费用，且双方没有约定使用的时限。现本府为了公路建设而收回该地块并补偿了罗棡的相应损失，符合我国法律规定的公平公正原则。根据以上事由，请求二审法院驳回罗棡的起诉。 被上诉人河池市人民政府答辩称：（一）凤山县人民政府对罗棡经营的凤山起峰石材工艺厂房屋拆迁，双方已达成房屋拆迁补偿协议，协议约定补偿安置方式为货币补偿，即罗棡已经选择货币补偿方式，而且罗棡已经领取了补偿款，凤山县人民政府房屋拆迁补偿的职责已经履行完毕。罗棡在获得货币补偿后，又请求履行安排其工厂搬迁安置用地义务，没有法律依据。（二）从罗棡的复议请求来看，其是因凤山县人民政府不履行安排其工厂搬迁安置用地义务提出的复议申请，即罗棡认为凤山县人民政府不履行法定职责申请行政复议。答辩人受理后发现凤山县人民政府已经履行房屋拆迁补偿安置职责，不存在行政不作为。答辩人驳回罗棡的行政复议申请并无不当，请求二审法院依法予以维持。 经审查，一审判决认定的证据合法有效，可作为本案定案证据，本院予以确认。据此，本院对一审判决查明的事实予以确认。 另查明：凤山县人民政府与罗棡签订的《房屋拆迁安置补偿合同》载明：第一条被拆除房屋现状。房屋所在地点：凤山凤城镇，该建筑为凤山起峰石材加工厂厂房，厂房投资及营业执照所有人罗棡；……第二条房屋拆迁补偿安置方式。本次房屋拆迁一律按货币补偿安置方式。1、拆迁方按凤政发[2014]4号规定标准，支付被拆迁人一次性6个月临时安置补助费以及其他相关补助费。2、拆迁方支付被拆迁人临时安置补助费后，施工期内由被拆迁人自行选择过渡安置方式。3、被拆迁人在拆迁协议规定的期限内搬迁腾房，拆迁人按凤政发[2014]4号规定标准，支付被拆迁户搬迁补助费。未按协议规定期限搬迁完毕的，不予支付搬迁补助费。4、拆迁方需支付被拆迁方以上各项补偿补助金额共计人民币400256.96元。……被拆迁户签字人为罗棡。 本院认为：本案一审判决第一项“撤销河池市人民政府6号复议决定”，因河池市人民政府未提起上诉，上诉人罗棡亦没有对该项判决提出异议，故本院对此项判决不再予以审理。 关于罗棡的原告主体资格问题。本案上诉人罗棡是被诉6号复议决定的申请人，且其申请凤山县人民政府及时履行安排其工厂搬迁安置用地的诉求，系因凤山县人民政府进行二级公路建设所需征收罗棡个人私营企业厂房所引发的诉讼，凤山县人民政府在征收过程中亦是与罗棡签订《房屋拆迁安置补偿合同》，罗棡提起本案之诉，其具有原告的主体资格。一审判决认定罗棡以其个人名义诉讼不当及认定凤山县人民政府的答辩理由部分成立错误，本院予以纠正。 关于罗棡上诉请求凤山县人民政府及时履行安排其工厂搬迁安置用地、落实具备生产经营条件安置点之义务的问题。因罗棡所建的石材加工厂涉及公路建设需要搬迁，凤山县人民政府就房屋拆迁安置补偿问题与罗棡签订了《房屋拆迁安置补偿合同》，合同约定房屋拆迁补偿安置方式为货币补偿安置方式，凤山县人民政府已按合同约定全额支付了补偿费用，其中包含一次性6个月临时安置补助费以及其他相关补助费。在二审询问中，罗棡认可其工厂用地没有取得合法的土地使用凭证。因此，根据《房屋拆迁安置补偿合同》的约定及罗棡所建的石材加工厂土地来源，罗棡诉请凤山县人民政府履行安排其工厂搬迁安置用地、落实具备生产经营条件安置点之义务，没有事实依据和法律依据。 综上，一审判决驳回罗棡关于凤山县人民政府及时履行安排其工厂搬迁安置用地之义务，落实具备生产经营条件的安置点的诉讼请求结果正确。上诉人罗棡的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人罗棡负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 韦威助 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 黄碧辉 二〇一九年六月二十五日 法官助理 宋丹丹 书 记 员 王家兴