河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫01行初151号原告张继红，男，1968年12月31日出生，汉族，住河南省洛阳市老城区。委托代理人李笃振，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人王龙，北京市盛廷律师事务所律师。被告洛阳市人民政府，住所地洛阳市开元大道228号。法定代表人刘宛康，市长。委托代理人刘全斌，洛阳市自然资源和规划局工作人员。委托代理人高晓军，河南大进师事务所律师。被告洛阳市自然资源和规划局（原洛阳市国土资源局），住所地洛阳市西工区凯旋东路26号。法定代表人李松涛，局长。委托代理人刘全斌，洛阳市自然资源和规划局工作人员。委托代理人高晓军，河南大进师事务所律师。第三人洛阳市西工区洛北乡史家屯村村民委员会，住所地洛阳市西工区洛北乡史家屯村。法定代表人陈西京，主任。委托代理人梁玉柱，该村委副主任。委托代理人王洪波，河南广文律师事务所律师。原告张继红诉被告洛阳市人民政府、洛阳市自然资源和规划局及第三人洛阳市西工区洛北乡史家屯村村民委员会确认强拆行政行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告张继红诉请：1、请求判决确认被告强拆原告位于洛阳市西工区史家屯4组房屋的行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是洛阳市西工区洛北乡史家屯村4组村民，在该组有宅基地及地上房屋一处，用于宾馆经营。原告的房屋位于2016年5月18日河南省人民政府作出的（豫政土（2016）642号）《河南省人民政府关于洛阳市实施2014年度第一批城市建设用地的批复》涉及的征地范围内，位于2016年6月17日洛阳市人民政府作出《洛阳市国土资源局关于征收西工区洛北乡史家屯村集体土地补偿安置方案的公告》的范围内，根据上述三个文件，原告的宅基地及其上房屋被洛阳市人民政府和洛阳市国土资源局共同实施征收。2018年7月11日，在原告不在家的情况下，强行将房屋拆除，造成房屋完全损毁及屋内物品严重损失，第三人洛阳市西工区洛北乡史家屯村村民委员会自认其实施了强拆行为。本案被诉强拆行为虽名义上为第三人实施，但应视为洛阳市人民政府，洛阳市国土资源局委托实施，二被告应当承担相应的法律责任。原告认为，被告强拆房屋的行政行为没有事实和法律依据，没有遵循法定程序，实体和程序均严重违法，且至今没有给予原告任何公平合理的补偿，故原告依据行政诉讼法的相关规定，诉至法院，以维护原告的合法权益。被告洛阳市政府答辩称，一、土地征收有合法征地审批手续。根据《国土资源部关于郑州市等5市2014年度城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2014〕393号）、《河南省人民政府关于洛阳市实施2014年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2016〕642号），批准转用并征收洛阳市西工区等3个区洛北乡等4个乡（办事处、镇）史家屯等9个农村集体经济组织耕地26.9671公顷、园地4.7573公顷、林地0.1758公顷、其他农用地0.9777公顷；征收西工区等5个区洛北乡等7个乡（办事处、镇）史家屯等10个农村集体建设用地109.8581公顷，未利用地0.0315公顷，共计142.7675公顷，作为洛阳市实施2014年度第一批城市建设用地，豫政土〔2016〕642号文件批准征收的土地符合洛阳市土地利用总体规划。符合《土地管理法》第四十五条的规定，符合土地征收条件。二、征收土地权属、地类、面积与实地相符。豫政土〔2016〕642号文件中的土地利用现状、地类，依据全国第一次土地利用现状调查结果和现场勘测定界结果认定。农用地、建设用地面积与实地相符。同时，省政府批准征收涉及的涧西区工农乡符家屯村、孙旗屯乡三山村，西工区洛北乡史家屯村，老城区洛浦街道办事处岳村、烧沟村，邙山镇史家沟村、葛家岭村、苗北村，瀍河区瀍河乡旭升村，洛龙区辛店镇老井村、三元村、辛店村、姚沟村土地权属、地类、面积，已经被征地单位盖章和群众代表签字确认。三、批准征地程序合法有效。征地依法批准前，洛阳市市国土资源局分别于2015年1月12日对拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径向被征地农村集体经济组织、农户及地上附着物产权人进行了书面告知；洛阳市国土资源局、被征地农村集体经济组织、农户、地上附着物产权人分别于2015年1月15日对拟征地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量进行了签字确认；洛阳市国土资源局分别于2015年1月17日向被征地农村集体经济组织送达了听证告知书。当事人在规定期限内未提出听证申请，并出具了放弃听证说明。2016年6月2日洛阳市人民政府发布了《洛阳市人民政府关于征收洛阳市实施2014年度第一批城市建设用地的公告》（洛政通〔2016〕8号）；2016年6月17日洛阳市国土资源局发布了《洛阳市国土资源局征收西工区洛北乡史家屯村集体土地补偿安置方案的公告》（洛国土资公〔2016〕13号），两公告均在史家屯村村务公示栏内进行了公示。因此，河南省人民政府批准征地程序符合《土地管理法实施条例》的规定。四、答辩人没有实施强拆行为，不知道房屋具体拆迁情况。被告洛阳市自然资源和规划局的答辩意见同洛阳市政府答辩意见一致。第三人洛阳市西工区洛北乡史家屯村村民委员会述称，一、张继红对其房屋被拆已经提起过行政诉讼。2018年7月，张继红因其房屋被拆，以洛阳市西工区人民政府洛北街道办事处、洛阳市西工区城市管理局、洛阳市西工区人民政府邙岭路街道办事处为被告，以洛阳市西工区洛北乡史家屯村村民委员会为第三人，向河南省洛阳市涧西区人民法院提起行政诉讼，请求确认各被告强拆其房屋的行政行为违法。河南省洛阳市涧西区人民法院经审理，准许张继红撤回对洛阳市西工区人民政府邙岭路街道办事处的起诉，驳回张继红起诉。张继红不服，提起上诉。河南省洛阳市中级人民法院经审理，驳回上诉，维持原裁定。二、第三人拆除张继红的房屋系不得已而为之。为了进行史家屯村整体开发改造，2011年4月27日，第三人的工作人员对张继红位于史家屯村甲区1排1号的房屋及附属物进行了丈量，张继红在《拆迁登记表》上签字确认。第六届村民代表大会第三次会议通过《洛阳市西工区洛北乡史家屯村整体开发改造拆迁补偿安置方案》（以下简称《方案》）后，史家屯村的绝大多数及时签订安置补偿协议，并将房屋及附属物交第三人进行拆迁。张继红却不签安置补偿协议、不交付房屋。由于张继红的房屋位于史家屯村民回迁安置房配套管线等设施的必经区域，该房屋及附属物不拆除，已经严重影响了即将完工的10幢安置楼房配套设施建设，严重影响了1440户村民尽快回迁。为了维护1440户村民的合法权益，维护社会稳定，第三人不得不拆除张继红的房屋。三、第三人随时可以按照《方案》要求对张继红安置补偿。第三人已经为张继红一家预留了乙区二排4号三楼北室两室一厅的房屋，可以供张继红一家随时入住；第三人银行账户内有足够的存款，可以保证及时将按照《方案》计算的补偿款支付给张继红。第三人在拆除房屋前，安排多人共同对张继红房屋内的物品进行了清点、造册，并签字确认；将可以移动的物品搬出、入库，可以随时交张继红就收，对不可移动的设施、设备可以给予折价补偿。四、张继红的诉讼请求不能成立。史家屯村整村开发改造，是按照村民代表大会决定于2011年开始的。2018年7月拆除张继红的房屋，也是执行村民代表大会的决定。由于史家屯村是城中村，整村开发改造避不开集体土地变更为国有土地的相关规定。洛阳市人民政府报请河南省人民政府批准征用史家屯村的集体土地，发布征收史家屯村集体土地的公告，洛阳市国土资源局公告征收史家屯村集体土地补偿安置方案，仅是履行集体土地变更为国有土地的相关手续，并不改变史家屯村村民以史家屯村委会的名义，对史家屯村进行整村开发改造的事实。张继红以洛阳市人民政府、洛阳市国土资源局履行相关手续为名，主张洛阳市人民政府、洛阳市国土资源局是拆除其房屋的主体，没有事实根据。综上，第三人可以按照《洛阳市西工区洛北乡史家屯村整体开发改造拆迁补偿安置方案》对张继红给予及时安置、补偿，张继红以不同单位为被告，不断提起行政诉讼，不但没有事实根据，而且不利于尽快解决安置补偿问题。请驳回张继红起诉，督促张继红尽快签订安置补偿协议，取得相关补偿，实质解决问题。本院经审理查明，2016年6月2日洛阳市政府发布《洛阳市人民政府关于征收洛阳市实施2014年度第一批城市建设用地的公告》（洛政通〔2016〕8号），征收西工区洛北乡史家屯村等5个区、7个乡、10个农村集体经济组织集体建设用地109.8581公顷，未利用地0.0315公顷。该批次用地的征地拆迁工作分别由涧西区、西工区、老城区、瀍河回族区政府和高新区管委会具体负责，统一组织协调。2016年6月17日，洛阳市国土资源局发布《洛阳市国土资源局征收西工区洛北乡史家屯村集体土地补偿安置方案的公告》（洛国土资公〔2016〕13号），将补偿安置的相关事项予以公告。原告张继红是洛阳市西工区洛北乡史家屯村4组村民，在该组有宅基地及地上房屋一处，用于宾馆经营。2018年7月11日，原告房屋被强行拆除，第三人洛阳市西工区洛北乡史家屯村村民委员会认可其实施了拆除行为。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。本案原告房屋因征收被拆除，第三人洛阳市西工区洛北乡史家屯村村民委员会认可其实施了拆除行为。鉴于本案第三人认可拆除行为由其实施，被告洛阳市政府和洛阳市自然资源和规划局仅是发布公告的主体，原告的证据不能证明被告洛阳市政府和洛阳市自然资源和规划局具体实施了拆除涉案房屋的行政行为。故原告的起诉缺少事实根据，本院不予支持，对其起诉予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张继红的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告张继红。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇一九年六月四日书记员 赵宁宁