广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤02行初71号原告钟细丁，男，1951年2月10日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区。委托代理人钟学如，男，1972年9月16日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区，系原告钟细丁的儿子。被告韶关市人民政府。住所地广东省韶关市浈江区风度北路75号。法定代表人殷焕明，市长。委托代理人张美华，韶关市自然资源局自然资源开发利用科工作人员。委托代理人江志平，广东天行健律师事务所律师。原告钟细丁因不服被告韶关市人民政府（以下简称韶关市政府）于2015年1月28日作出的韶府[2015]9号《韶关市人民政府关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地方案公告》于2019年4月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告钟细丁诉称，2014年10月27日，原广东省国土资源厅作出批复，同意韶关市政府上报的《关于韶关市2013年度第十批次城镇建设用地的请示》。2015年1月28日，韶关市政府作出韶府[2015]9号《韶关市人民政府关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地方案公告》，并实施征地。钟细丁于2018年12月24日才获悉上述征地公告的内容，上述公告违法。诉讼请求：一、判决韶关市政府于2015年1月28日作出的韶府[2015]9号《韶关市人民政府关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地方案公告》违法，并予以撤销。二、诉讼费用由韶关市政府负担。被告韶关市政府答辩称，一、韶关市政府作出的征地公告合法有据，为实施城镇建设规划，韶关市政府需征收韶关市浈江区犁市镇石下村的集体土地37.8397公顷，作为浈江区2013年度第十批次城镇建设用地。征地报批前，韶关市国土资源局浈江分局、韶关市浈江区人力资源和社会保障局已经将征地补偿安置方案告知被征地村组及农户。被征地村组及农户在听证申请期限内均未提出听证申请。2014年10月27日，征地方案经过了广东省人民政府批准。2015年1月28日，韶关市政府根据经批准的征地方案作出了征地公告。韶关市政府作出的征地公告符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的有关规定，且公告期间，被征地村组及农户并未提出异议。因此，韶关市政府作出的征地公告合法有据。二、本案已经超过法定起诉期限，争议土地征收已经于2015年完成，所涉土地已经分别于2015年、2016年挂牌出让和划拨供地。钟细丁直至2019年4月30日才向人民法院提起本诉，已经超过了六个月的起诉期限。三、本案是重复起诉，2019年1月25日，钟细丁以韶关市政府为被告向韶关市中级人民法院提起行政诉讼，案号为(2019)粤02行初20号，其第一项诉讼请求为“判决被告韶关市人民政府实施粤国土资建字[2014]1245号浈江区2013年度第十批次城镇建设用地征收土地的决定的行政行为违法，并予以撤销”，前案的诉讼请求包含了本案的诉讼请求，钟细丁就同一行政行为重复提起起诉，滥用诉权，浪费司法资源。经审理查明，2013年11月19日，韶关市国土资源局浈江分局作出《浈江区2013年度第十批次城镇建设用地项目征收土地补偿安置方案》。同日，韶关市浈江区人力资源和社会保障局作出《浈江区2013年度第十批次城镇建设用地项目被征地农民养老保障方案》。2013年11月20日，韶关市国土资源局浈江分局、韶关市浈江区人力资源和社会保障局作出韶浈国土资听告字[2013]第010号《听证告知书》，内容为：“浈江区犁市镇石下村委会：因城市建设需要，拟征收你村集体土地37.8397公顷(灌溉水田21.4476公顷、园地0.6884公顷、林地1.4506公顷、坑塘水面0.5989公顷、设施农用地2.3294公顷、未利用地11.3248公顷)。根据土地管理法律、法规的有关规定，初步拟定了征地补偿安置方案，拟逐级上报有批准权的人民政府批准。本次征地，拟对征收土地范围涉及被征地农民实施社会养老保障。浈江区人力资源和社会保障局根据《广东省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅关于进一步做好我省被征地农民养老保障工作意见的通知》(粤府办[2010]41号)等有关规定，拟定了被征地农民养老保障方案，拟逐级上报有批准权的劳动和社会保障部门审核。根据《国土资源听证规定》第十九条，《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》(劳社部发[2007]14号)的规定，在征地补偿安置方案和被征地农民养老保障方案报批之前，你们对征地补偿标准、安置方案和被征地农民养老保障对象、标准以及费用筹集办法等有要求举行听证的权利。请你们按照《国土资源听证规定》和《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》规定，在告知后5个工作日内，向本分局书面提出听证申请；逾期未提出的，视作放弃听证。”2013年11月21日，石下村委会作出《放弃听证的证明》，内容：“我村经村民代表大会讨论同意，对国土资源部门提出的征地安置方案及人力资源和社会保障部门提出的被征地农民养老保障方案无异议，决定放弃听证。”2014年10月27日，广东省国土资源厅作出粤国土资(建)字[2014]1245号《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇用地的批复》，内容为：“韶关市人民政府：经你市政府审核同意上报的《关于韶关市2013年度第十批次城镇建设用地的请示》(韶地征[2013]133号)收悉。经省人民政府同意，批复如下：一、同意上报的农用地转用方案和征收土地方案。同意你市将浈江区犁市镇石下村属下的集体农用地26.5149公顷(耕地21.4476公顷、园地O.6884公顷、林地1.4506公顷、养殖水面0.5989公顷、其他农用地2.3294公顷)转为建设用地，与上述有关村集体未利用地11.3248公顷一并办理征收为国有土地手续；上述土地(合计37.8397公顷集体土地)经完善征收手续后依照规划安排作为韶关市城镇建设用地。二、该批次用地在土地利用总体规划中安排为城乡建设用地，供地时土地用途应与土地利用总体规划中的规划安排相符；同时，供地方式、供地规模、供地标准等应严格按照国家和省的有关规定执行，切实做到节约集约用地。三、同意上报的补充耕地方案，使用已有耕地储备指标(韶国土资(验)函[2013]2号)落实占补平衡。四、请你市人民政府及时依法组织实施征地，切实保障被征地群众生活出路。市人民政府应依法发布征地公告，限期办理征地补偿登记；市土地行政主管部门应会同有关单位根据批准的征收土地方案拟订具体的征地补偿安置方案并予以公告，听取群众意见后报同级人民政府批准实施。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。五、使用土地涉及有关税费的收缴或调整，请按有关规定办理。六、批后征地实施情况连同经批准的征地补偿安置方案和具体项目供地情况须按规定报备。”韶关市人民政府于2015年1月28日作出韶府[2015]9号《关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地方案公告》，内容为：“韶关市浈江区人民政府2013年度第十批次城镇建设用地建设项目已经广东省人民政府(粤国土资(建)字[2014]1245号)(详见附件)批准，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》等有关规定，现将批准征收土地的有关事项公告如下：一、批准机关：广东省人民政府。二、批准时间：2014年10月27日。三、批准用途：工业厂房用地。四、被征收土地的位置、地类及面积：浈江区犁市镇石下村属下的集体农用地26.5149公顷(耕地21.4476公顷、园地O.6884公顷、林地1.4506公顷、养殖水面0.5989公顷、其他农用地2.3294公顷)，与上述有关村集体未利用地11.3248公顷(合计37.8397公顷集体土地)。五、征地补偿标准和安置途径：补偿标准：征地补偿标准执行《韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征地补偿安置方案公告》。安置途径：货币安置与社会保险安置。六、被征地范围内的土地所有权人、使用权人持土地权属证书或其他合法证明材料于本公告发布之日起10日内到所在村委会办理征地补偿登记手续。逾期不办理征地补偿登记手续的，以村委会和国土资源部门认定结果为准。凡现场调查后，抢建、抢种的不予办理补偿登记手续。被征收土地范围内的土地所有权人和使用权人对本公告内容如有不同意见或要求举行听证会的，应当在本征地方案公告之日起10个工作日内以村集体为单位以书面形式送达韶关市国土资源局浈江分局。被征收土地所有权人及相关权利人可以自公告期限届满之日起60日内就广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地的批复(粤国土资(建)字[2014]1245号)向广东省人民政府申请行政复议。七、本征收土地方案公告期限为：自2015年1月28日至2015年2月8日。”2017年5月16日，石下村委会作出《征收土地公告及补偿安置方案公告送达回证及证人证言》，内容为：“浈江区犁市镇人民政府于2015年1月28日至送达《韶关市人民政府关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地方案公告》([韶府[2015]9号)以及《韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征地补偿安置方案公告》到我村委，并在我村委会公告栏张贴《韶关市人民政府关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地方案公告》(韶府[2015]9号)以及《韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征地补偿安置方案公告》，特此证明。”上述证明中有石下村委会盖章及村干部、村代表签名。本院认为，一、国土资源部发布的《征用土地公告办法》第三条规定：“征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。”韶关市政府于2015年1月28日在被征收土地所在地的石下村委会张贴了《韶关市人民政府关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地方案公告》，该公告中列明了征地批准机关、批准文号、征收土地位置、被征集体土地面积、征地补偿标准等相关内容。以上事实，韶关市政府提交了石下村委会出具的《征收土地公告及补偿安置方案公告送达回证及证人证言》及张贴现场照片予以证实。根据上述规定，可以认定钟细丁从公告张贴之日起应当知道涉案征地公告的具体内容。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，韶关市政府发布韶府[2015]9号《关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地方案公告》的时间是2015年1月28日，而钟细丁直至2019年4月30日才提起本案诉讼，已经超过起诉期限。二、韶关市政府依法发布征收公告的行为，仅仅是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准和办理征地补偿的期限等批准事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，并未对钟细丁的实体权利义务产生影响，应当是不可诉的行政行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告行为。据调查，钟细丁已就涉案征地批复向广东省人民政府申请行政复议，经广东省人民政府复议维持后向国务院申请裁决，经国务院裁决，广东省国土资源厅作出粤国土资(建)字[2014]1245号《广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇用地的批复》合法有效。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”韶关市政府作为县级以上地方人民政府依据广东省国土资源厅的批文实施征收并发布土地征收方案公告符合法律规定。钟细丁诉请撤销涉案公告，已超过法定起诉期限，对其起诉本院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告钟细丁的起诉。预收一审案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一九年六月十四日法官助理吴文才书记员罗智健