辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0102行初106号原告孙颜，女，1967年8月20日，汉族，住辽宁省大连市沙河口区华顺街96号2-2，身份证号码210204196708203544。辽宁省卫生健康委员会，住所地沈阳市和平区太原北街2号。法定代表人王桂芬，该单位主任。委托代理人彭建，该单位工作人员。委托代理人林琳，辽宁同方律师事务所律师。被告辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区北陵大街45号。法定代表人唐一军，省长。委托代理人王燕，该单位工作人员。委托代理人邸刚，该单位工作人员。原告孙颜诉被告辽宁省卫生健康委员会（以下简称省卫健委）政府信息公开、辽宁省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定及行政赔偿一案，于2019年3月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向省卫健委和省政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，由审判员邱玉萍担任审判长并主审此案，人民陪审员张颖、路宏参加评议。于2019年6月12日不公开开庭审理了本案，原告孙颜及被告省卫健委的委托代理人彭建、林琳，被告省政府的委托代理人王燕、邸刚到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。2018年11月1日，省卫健委作出辽卫办依申请[2018]87号《省卫生健康委依申请公开政府信息告知书》，内容为：申请人申请公开的正确书写方式和操作规程等文件均非本机关制定印发的文件，不在本机关政务公开职责范围内，建议申请人向制定印发上述文件的部门申请政务公开。省政府于2019年2月12日作出辽政行复字[2019]9号《行政复议决定》，内容为：依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第十七条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条第（三）规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。从查明的事实看，申请人申请公开的政府信息不是由原省卫生计生委制作的，原省卫生计生委告知其不在本机关政务公开职责范围内并无不当。同时，原省卫生计生委也无法确定该信息的公开机关，不具有申请人所提出的注明告知义务。申请人请求责令被申请人履行“向国家卫健委提出请求批准制作‘《Kiss血型鉴定、MNSs血型鉴定的卫生部血型鉴定正确书写方式相关规定文件》和《Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的标准化操作规程》此二项信息，并公开此信息”法定职责的复议请求，被申请人并没有相应的政府信息公开职责，不属于本案审理范围。申请人的第2项请求，由于被申请人不存在不履行法定职责的情形，对申请人的该项请求不予支持。申请人要求赔偿复印费50元，邮寄费15元，合计65元的复议请求，无事实与法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原省卫生计生委于2018年11月1日作出的（辽卫办依申请〔2018〕87号）《省卫生计生委依申请公开政府信息告知书》。原告孙颜诉称，孙颜于2018年10月16日，通过EMS快递，向“辽宁省卫生健康委员会”(以下简称“省卫健委”)提出申请政府信息公开《Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的卫生部血型鉴定正确书写方式及相关规定文件》和《卫生部Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的标准化操作规程》此二项政府信息。该部门于2018年11月1日，作出《省卫生计生委依申请公开政府信息告知书》辽卫办依申请(2018)87号，认定“….申请人申请公开的正确书写方式和操作规程等文件均非本机关制定印发的文件，不在本机关政务公开职权范围内。建议申请人向制定印发上述文件的部门申请政务公开…”是错误的。按照法定程序应作出“准备制作中，在多长时间内‘制作出’、或向“国卫健委”提出公函申请请求批准‘制作或获取并公开’此二项政府信息公开的正确决定”。所以，该委是违反法定程序，而故意作出的程序违法、认定事实错误、运用法律错误的错误《告知书》。违反《医疗机构管理条例（国务院令第149号）》第二十五条医疗机构执业，必须遵守有关法律、法规和医疗技术规范。《政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息的规定，在履行职责过程中发现没有制作“此二项政府信息公开”，应当制作、并根据第二十一条（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；的规定，予以“制作并公开”。该委没有依法履行法定职责“制作并公开”“此二项政府信息公开”。辽宁省医疗机构没有正确报告样板对照，没有操作规程依据，无法出具此项化验报告。现，医疗机构出具的此项化验报告、无法认定其真实性，与正确报告有关联性，全是违规、违法血型鉴定并犯罪，应停止开展此项化验报告的诊疗活动。该委在我提出申请时，发现没有“制作并公开”“此二项政府信息公开”，医疗机构在没有规定性文件、没有正确书写方式样板对照、出具报告已违法并犯罪的情形下，该委应立即向全国医疗机构行政部门发出公函责令停止此项血型鉴定化验。并向“国卫健委”提出公函申请请求批准“制作或获取并公开”“此二项政府信息公开”。制作后，并根据第二十一条（一）的规定，予以公开。且，行政执法没有“此二项政府信息公开”的强制性“医疗技术规范”的规定文件遵守，无法证据确凿认定“检验和书写方式两项内容正确报告”与“不规范乱写报告”、“故意造假报告”的区别而进行管理。无法证据确凿认定“正确检验操作”与“违规和违法检验操作”的区别而进行管理。造成没有法律、法规依据用于监督、管理、制约医疗机构执业和“故意造假报告”“违规和违法检验操作”而不违法、不犯罪、的恶性管理的混乱局面。为了保障广大人民群众的合法权益，应依法履行法定职责，向“国家卫生健康委”提出公函申请制作或获取并公开此二项政府公开信息。但，该委故意拒绝履行法定职责。且，没有依法履行法定职责负有告知义务，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十一条（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；的规定，应注明由印发该文件部门即“国家卫生健康委政务公开职权范围的信息制作”。“国家卫生健康委”是“省卫健委”的上级主管部门。根据《医疗机构管理条例（国务院令第149号）》第五条的规定，“国家卫生健康委”政务公开职权范围的信息，就是“省卫健委”的政务公开职权范围的信息，发现“国家卫生健康委”没有制作《Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的卫生部血型鉴定正确书写方式及相关规定文件》和《卫生部Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的标准化操作规程》此二项政府公开信息，应根据《医疗机构管理条例（国务院令第149号）》第二十五条医疗机构执业，必须遵守有关法律、法规和医疗技术规范。《政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二条的规定，行政执法时没有《Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的卫生部血型鉴定正确书写方式及相关规定文件》和《卫生部Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的标准化操作规程》遵守，没有法律、法规依据用于监督、管理、制约医疗机构执业。无法杜绝血型鉴定报告没有医疗技术规范制约而故意不规范乱写报告现象、故意造假报告现象和故意违规、违法技术操作而鉴定出的造假报告现象发生而不违法的混乱局面。为了保障广大人民群众的合法权益，应依法履行法定职责，向“国家卫生健康委”提出公函申请制作或获取并公开此二项政府公开信息。但该委故意拒绝履行法定职责。于是，孙颜于2018年12月29日，向“辽宁省人民政府”(以下简称“省政府”)根据《行政复议法》第三条(一)(二)第二十七条第二十八条(二)被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行;2.适用依据错误的;3.违反法定程序的;4.超越或者滥用职权的;的规定，提出行政复议申请。请求依法责令“省卫健委”向“国家卫生健康委”提出公函申请制作或获取并公开此2项政府公开信息。“省政府”于2019年2月12日，作出《行政复议决定书辽政行复字[2019]9号》。认定“…被申请人并没有相应的政府信息公开职责，不属于本案审理范围。…”的故意错误决定。《Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的卫生部血型鉴定正确书写方式及相关规定文件和标准化操作规程》属于医疗技术规范的强制性规定文件，是政府公开信息的基本常识问题，省政府认定错误，是故意违法行为。根据《卫生部信息公开目录编制规范》5.卫生标准,包括涉及人体健康和医疗卫生服务事项的各类技术标准。三级目录：医疗机构管理、临床检验的规定，是“国家卫生健康委”的政府公开信息。有《国家卫生健康委员会卫政申复(2018)1166号》上面明确写明“…《血站技术操作规程(2015版)》(国卫医发政申复(2015)95号)…“附录E微板法ABO血型定型试验”。该文件已主动公开。…”；还有《血站技术操作规程(2015版)国卫医发政申复(2015)95号》，证明“ABO血型正反定型”和“RhD血型定型”是“国家卫生健康委”已主动公开的政府公开信息，具有监督、管理的法定职责。证明“省卫健委”没有履行法定职责，没有将此政府公开信息告知给我，违反《政府信息公开条例》第二十一条（一）的规定。证明“省政府”作出的《行政复议决定书》是故意认定事实错误的错误决定。综上。“省卫健委”作出的此二项政府公开信息《告知书》是“国家卫生健康委”的政府公开信息，与省政府的不是政府公开信息案件审理二者自相矛盾。所以，省政府作出的《行政复议决定书》是错误决定。请求依法判令撤销该决定，重新作出决定，并责令“省卫健委”向“国家卫生健康委”提出公函申请制作或获取并公开此二项政府公开信息。省卫健委、省政府二者属于《行政复议法》第二十八条3.违反法定程序的;4.超越或者滥用职权的;《行政诉讼法》第七十条(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(五)滥用职权的的违法行为。因“辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所”(以下简称“辽血司鉴定所”)的Kidd血型孙颜Jka/Jkb，朱宇轩Jkb/Jkb是故意造假报告。根据“中国医学科学院血液病医院输血室报告单特殊血型抗原鉴定-K抗原：阴性”；证明孙颜没有Jka/Jkb，朱宇轩没有Jkb/Jkb，此报告故意造假，是为了掩盖朱宇轩的A1O1型是故意造假报告而捏造符合血型规律的假象，因为只有A1O1型中有Jka/Jkb或Jkb/Jkb，A1A1型中没有。而只有K抗原：阳性中有Jka/Jkb或Jkb/Jkb。因两所鉴定机构的化验报告书写方式不同，“国卫健委”没有制作出《Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的卫生部血型鉴定正确书写方式及相关规定文件和标准化操作规程》。违反《医疗机构管理条例（国务院令第149号）》第二十五条《政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二条的规定，法庭举证难以区分真假。造成没有医疗技术规范制约而故意不规范乱写报告现象、故意造假报告现象和故意违规、违法技术操作而鉴定出的造假报告现象发生而不违法的混乱局面。故意造假报告，是属于《侵权责任法》第六十一条医疗机构及其医务人员应当按照规定填写并妥善保管住院志、医嘱单、检验报告、《医疗事故处理条例》第九条严禁涂改、伪造、隐匿、销毁或者抢夺病历资料；…等、规定的违法行为。“国卫健委”没有制定此二项政府公开信息，成为故意造假报告的保护伞，使其逃避依据《医疗机构监督管理行政处罚程序》作出行政处罚，逃避依据《执业医师法》第三十七条追究刑事责任的法律制裁。省卫健委对“辽血司鉴所”不属于“法医物证鉴定”的《Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的卫生部血型鉴定正确书写方式及相关规定文件和标准化操作规程》，未取得《辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所事业单位法人证书、医疗机构执业许可证、设置医疗机构批准书、血站执业许可证、设置血站批准书》5项证书，没有血型鉴定资格而鉴定出此二项血型鉴定是故意造假证，属于擅自非法执业，已犯有“伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪”具有监督、管理的法定职责—根据《医疗机构管理条例（国务院令第149号）》第二十四条任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。第四十四条违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。有《辽宁省卫生健康委员会政府信息公开告知书辽卫依申请(2019)12号》证明。根据《辽宁省物价局辽宁省卫生厅辽价发（2003）35号》260000006特殊血型抗原鉴定—包括以下特殊血型抗原鉴定：…MNSs血型…Kidd血型…等,每个抗原/100元；证明此二项血型鉴定价格是出自《辽宁省卫生厅文件》的“医疗机构服务项目收费价格”，是“省卫健委”和“国家卫生健康委”的政府公开信息。证明“省卫健委”具有对此二项血型鉴定的“医疗机构服务项目收费价格”、“是否具有鉴定资质与检测能力”，以及“检验报告的正确书写方式”、“造假事宜和操作规程”，具有监督、管理的法定职责。此二项血型鉴定造假是为了掩盖朱宇轩A1O1型故意造假应是A1A1型而捏造的符合血型规律假象的确凿造假证据的证明。与“大连血液中心司法鉴定所”朱宇轩是A1A1型，就是故意造假报告，是A1O1型是符合血型遗传规律的确凿造假证据的相互勾结、共同故意造假报告犯有“伪证罪”以及相关联的“拐骗儿童罪”“暴力干涉婚姻自由罪”刑事责任…等证据证明。…等，合法权益的巨大影响。现，根据以上法律条款、和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十五条、第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施;给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二条、第九条（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；第十条，并重点公开下列政府信息：（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。应当公开此信息。综上，请求法院判决：1.撤销《省卫生计生委依申请公开政府信息告知书辽卫办依申请(2018)87号》、《辽宁省人民政府行政复议决定书辽政行复字[2019]9号》。依法判令省政府重新作出《行政复议决定书》，判令省卫健委重新作出政府信息告知书，责令省卫健委依法履行法定职责，向“中华人民共和国国家卫生健康委员会”提出公函申请(1).请求“国家卫生健康委”制作或获取并公开全国统一的、正规化、模具式管理的《Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的卫生部血型鉴定正确书写方式及相关规定文件》和《卫生部Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的标准化操作规程》。(2).请求“国家卫生健康委”批准由“辽宁省卫生健康委员会”制作并公开此二项政府公开信息。2、复印费50元，邮寄费30元，交通费174.5元，合计254.5元。3、被告承担本案诉讼费。孙颜向法庭提供证据如下：1、《国家卫生健康委员会政府信息公开告知书卫政申复(2018)1166号》，用以“ABO血型正反定型”和“RhD血型定型”是“国家卫生健康委”已主动公开的政府公开信息，具有监督、管理的法定职责，以及“省卫健委”没有履行法定职责，没有将此政府公开信息告知给我，违反《政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十一条（一）的规定，进而证明“省政府”作出的《行政复议决定书》是故意认定事实错误的错误决定；2、《血站技术操作规程》(2015版)国卫医发政申复(2015)95号，用以证明“国卫健委”只制作“血站”的“RhD血型定型”操作规程，没有制作医疗机的《Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的卫生部血型鉴定正确书写方式及相关规定文件和标准化操作规程》是违反法定程序，而故意作出的程序违法、认定事实错误、运用法律错误的错误决定。违反《医疗机构管理条例》第二十五条、《政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二条、第二十一条（一）的规定；3、辽宁省血液中心法医物证司法鉴定所作出的《亲子鉴定意见书》编号辽血司鉴所[2012]亲鉴字第1211221号，用以证明故意造假，应制作出医疗机构的《Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的卫生部血型鉴定正确书写方式及相关规定文件和标准化操作规程》；4、中国医学科学院血液病医院输血室报告单-特殊血型抗原鉴定-K抗原：阴性，法庭举证难以区分真假。造成没有医疗技术规范制约而故意不规范乱写报告现象、故意造假报告现象和故意违规、违法技术操作而鉴定出的造假报告现象发生而不违法、不犯罪、的恶性管理的混乱局面；5、辽宁省物价局、辽宁省卫生厅辽价发（2003）35文件，关于印发《辽宁省医疗服务价格（实行）》的通知，用以证明此二项血型鉴定价格是出自《辽宁省卫生厅文件》的“医疗机构服务项目收费价格”，是省卫健委和国家卫生健康委的政府公开信息。证明省卫健委具有对此二项血型鉴定的“医疗机构服务项目收费价格”、“是否具有鉴定资质与检测能力”，以及“检验报告的正确书写方式”、“造假事宜和操作规程”，具有监督、管理的法定职责；6、省卫健委于2019年2月27日作出的(2019)12号《政府信息公开告知书》,用以证明省卫健委对“辽血司鉴所”血型鉴定不属于“法医物证鉴定”，未取得5项证书，没有血型鉴定资格而鉴定出此血型鉴定是故意造假证，属于擅自非法执业，已犯有“伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪”具有监督、管理的法定职责根据《医疗机构管理条例（国务院令第149号）》第二十四条任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。第四十四条、的规定；7、EM全球邮政特快专递2张30元、复印费1张-50元、火车票3张155.5元、车票6张20元,用以证明孙颜支出了邮寄、复印、交通费用等损失。省卫健委在法定期限内向本院提交了答辩状证据及法律依据，并在庭审时辩称，2018年10月17日，我委收到孙颜递交的《辽宁省卫生计生委政府信息公开申请表》（以下简称《申请表》），申请公开“《kidd血型鉴定，MNSS血型鉴定的卫生部血型鉴定正确书写方式相关规定文件》和《kidd血型鉴定，MNSS血型鉴定的标准化操作规程》”孙颜同时提出公开方式为纸面，送达方式为邮寄。2018年11月1日，我委作出《告知书》，对孙颜作出答复如下：孙颜申请公开的正确书写方式和操作规程等文件均非省卫健委制定印发的文件，不在省卫健委政务公开职责范围内，建议孙颜向制定印发上述文件的部门申请政务公开。同年11月2日，省卫健委将《告知书》通过挂号信邮寄给孙颜。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十一条第三款规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：“……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”，省卫健委具有对孙颜提出的政府信息公开申请进行答复的职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十四条第（二）款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”，省卫健委于2018年10月17日收到《申请表》，于2018年11月2日向孙颜送达《告知书》，符合法律规定的期限要求，程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”以及第二十一条第三款规定，由于省卫生健康委未制发过孙颜请求公开的文件，且经检索省卫健委文件档案中也不存在孙颜请求公开的文件，即省卫健委不存在孙颜申请公开的政府信息。另根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”之规定，在国家机关侵犯公民合法权益时，受害人才能向国家机关申请国家赔偿。本案中，省卫健委并未侵犯孙颜的人身权或财产权，未侵犯孙颜的合法权益，孙颜在起诉状中请求法院判决省卫健委赔偿其复印费、邮寄费以及交通费，于法无据。同时，在《行政诉讼法》中，并无行政机关需要承担复印费、邮寄费以及交通费的相关义务。孙颜的该项主张法院不应支持。且孙颜的本案起诉期限超过法定起诉期限。EMS属于最高人民法院认可的邮寄方式，原则上经他人签收必须要经过本人同意，所以，虽然邮政记录上显示的是超市签收即视为送达，能够推定系经孙颜本人许可。综上，省卫健委作出的《告知书》，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求贵院依法维持本机关的《告知书》。省卫健委向法庭提供如下证据：1、《辽宁省卫生计生委政府信息公开申请表》，用以证明2018年10月17日，孙颜向省卫健委申请政府信息公开，申请人公开《kidd血型鉴定，MNSS血型鉴定的卫生部血型鉴定正确书方式相关规定文件》和《kidd血型鉴定，MNSS血型鉴定的标准化操作规程》，提供方式为纸质，送达方式为邮寄；2、《省卫生计生委依申请公开政府信息告知书》（辽卫办依申请[2018]87号），用以证明省卫健委履行政府信息公开职责，对孙颜进行了答复；3、电脑截屏，用以证明省卫健委对孙颜申请公开的信息进行查新，通过在内网输入相应关键字，并未找到孙颜申请公开的文件以及类似文件；4、送达回执，用以证明2018年的11月2日，省卫健委将《告知书》邮寄给孙颜符合法定程序。省政府在法定期限内向本院提交了答辩状证据及法律依据，并在庭审时辩称，1、答辩人具有受理行政复议申请的职权,《行政复议法》第十二条第一款规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。原告以省卫健委被申请人申请行政复议，依据上述规定，答辩人具有受理行政复议申请的职权。2、答辩人作出复议决定事实清楚、适用法律正确2018年10月16日，孙颜向原省卫生计生委邮寄《辽宁省卫生计生委政府信息公开申请表》，申请公开：《Kiss血型鉴定、MNSs血型鉴定的卫生部血型鉴定正确书写方式相关规定文件》和《Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的标准化操作规程》。10月17日，原省卫生计生委收到上述申请书。11月1日作出《省卫生计生委依申请公开政府信息告知书》（辽卫办依申请〔2018〕87号），告知孙颜：申请人申请公开的正确书写方式和操作规程等文件均非本机关制定印发的文件，不在本机关政务公开职责范围内，建议申请人向制定印发上述文件的部门申请政务公开。11月2日，原省卫生计生委用挂号信邮寄该《告知书》。答辩人认为，《政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第十七条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条第（三）规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。从查明的事实看，孙颜申请公开的政府信息不是由原省卫生计生委制作的，原省卫生计生委告知其不在本机关政务公开职责范围内并无不当。同时，原省卫生计生委也无法确定该信息的公开机关，不具有孙颜所提出的注明告知义务。孙颜请求责令省卫健委履行“向国家卫健委提出请求批准制作‘《Kiss血型鉴定、MNSs血型鉴定的卫生部血型鉴定正确书写方式相关规定文件》和《Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的标准化操作规程》此项信息，并公开此信息”法定职责的复议请求，省卫生健委并没有相应的政府信息公开职责，不属于本案审理范围。孙颜的第2项请求，由于省卫健委不存在不履行法定职责的情形，对孙颜的请求不予支持。孙颜要求赔偿复印费50元，邮寄费15元，合计65元的复议请求，无事实与法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，答辩人作出复议决定：维持原省卫生计生委于2018年11月1日作出的《省卫生计生委依申请公开政府信息告知书》（辽卫办依申请〔2018〕87号）。3、答辩人作出行政复议决定程序合法。2018年12月30日，答辩人收到孙颜《行政复议申请书》，并于2019年1月2日受理该案。2月12日，答辩人作出《行政复议决定书》（辽政行复字〔2019〕9号），并于2月13日邮寄送达。符合《行政复议法》关于60日内作出行政复议决定的程序规定。综上，答辩人作出被诉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院驳回孙颜的诉讼请求。省政府向法庭提供如下证据：1、孙颜《辽宁省卫生计生委政府信息公开申请表》、邮寄信封、网上查询记录。用以证明孙颜申请公开的信息内容及原省卫生计生委收到孙颜政府信息公开申请的时间为2018.10.17日；2、原省卫生计生委《省卫生计生委依申请公开政府信息告知书》（辽卫办依申请〔2018〕87号）、交寄大宗挂号函件收据，用以证明原省卫生计生委政府信息公开答复内容及原省卫生计生委送达告知书时间为2018.11.2；3、《行政复议申请书》，用以证明孙颜的行政复议请求；4、孙颜邮寄《行政复议申请书》的信封及网上投递记录，用以证明省政府收到孙颜行政复议申请时间为2018.12.30；5、省政府作出《行政复议决定书》的邮寄信封及网上投递记录。用以证明省政府作出《行政复议决定书》程序合法。在本庭审查时，省卫健委对孙颜提供证据1-7的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，认为不能实现孙颜的证明目的，孙颜申请的信息在省卫健委不存在，且省卫健委没有向上级机关申请制作文件的法定职责。省政府对孙颜提供证据的质证意见与省卫健委的质证意见相一致。孙颜对省卫健委提供的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性均没有异议；对证据2不予质证，认为是本庭的审查客体；对证据3、4均没有异议，但认为省卫健委虽然没有该信息，也应该制作该信息，其行为违反医疗管理条例第25条，政府信息公开条例第2条，第21年条1、3的规定。省政府对省卫健委提供的证据没有异议。孙颜对省政府提供的证据发表如下质证意见：对证据2认为属于本案的审查客体，不能作为本案的证据使用；对证据1、3-5均没有异议。省卫健委对省政府提供的证据没有异议。经庭审质证，孙颜提供的证据1-7，因与本案没有关联性，且不能实现其证明目的，故在本案中依法不予采信；对省卫健委提供证据1、3、4，因孙颜对其真实性、合法性、关联性均没有异议，省政府对其也未提出异议，且能够实现省卫健委的证明目的，故本院对省卫健委提供的上述证据均依法予以采信；对省卫健委提供的证据2，因是本案的审查客体，不能在本案中作为证据使用；对省政府提供的证据2，因是本案的审查客体，不能在本案中作为证据使用；对省政府提供的证据1、3-5，因孙颜及省卫健委均未提出异议，且能够实现省政府的证明目的，故本院依法予以采信。经审理查明，2018年10月16日，孙颜向省卫健委邮寄《辽宁省卫生计生委政府信息公开申请表》。2018年10月18日省卫健委收到孙颜邮寄的该申请。2018年11月1日，省卫健委作出辽卫办依申请[2018]87号《省卫生健康委依申请公开政府信息告知书》，内容为：申请人申请公开的正确书写方式和操作规程等文件均非本机关制定印发的文件，不在本机关政务公开职责范围内，建议申请人向制定印发上述文件的部门申请政务公开。孙颜不服该告知行为，向省政府申请复议。省政府于2018年12月30日，收到孙颜提出的复议申请。于2019年2月12日作出辽政行复字[2019]9号《行政复议决定》，内容为：依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第十七条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条第（三）规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。从查明的事实看，孙颜申请公开的政府信息不是由原省卫生计生委制作的，原省卫生计生委告知其不在本机关政务公开职责范围内并无不当。同时，原省卫生计生委也无法确定该信息的公开机关，不具有申请人所提出的注明告知义务。申请人请求责令被申请人履行“向国家卫健委提出请求批准制作‘《Kiss血型鉴定、MNSs血型鉴定的卫生部血型鉴定正确书写方式相关规定文件》和《Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的标准化操作规程》此二项信息，并公开此信息”法定职责的复议请求，被申请人并没有相应的政府信息公开职责，不属于本案审理范围。申请人的第2项请求，由于被申请人不存在不履行法定职责的情形，对申请人的请求不予支持。申请人要求赔偿复印费50元，邮寄费15元，合计65元的复议请求，无事实与法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原省卫生计生委于2018年11月1日作出的（辽卫办依申请〔2018〕87号）《省卫生计生委依申请公开政府信息告知书》。另查明，按照《辽宁省机构改革方案》(辽委发〔2018〕51号)的要求,组建省卫生健康委员会,将省卫生计生委、省深化医药卫生体制改革领导小组办公室、省老龄工作委员会办公室的职责,以及省安监局的职业安全健康监督管理职责等整合,组建省卫生健康委员会,作为省政府组成部门。2018年11月12日,新组建的辽宁省卫生健康委员会挂牌成立。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第45条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼的规定，孙颜应当在收到被诉复议决定之日起15日内向本院提起行政诉讼。本案的快递单据送达回执上系超市签收，该超市并不是孙颜委托的收件地址，在省卫健委未提交充分证据予以证明孙颜本人签收复议决定时间的情况下，其提出孙颜的本次起诉超过了15日的观点，没有事实依据，故本院对省卫健委提出的孙颜的本次起诉超过法定起诉期限的观点不予支持。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月15日施行）第三十六条的规定，省卫健委具有作出政府信息公开告知行为的法定职权。省卫健委提供的证据能够证明孙颜申请公开的信息，在省卫健委处不存在。省卫健委作出的告知行为，认定事实清楚，适用法律职权，程序合法。孙颜提出的要求撤销该告知行为的请求，因无事实上的依据及法律依据，本院不予支持，应予驳回。依照《行政复议法》第十二条第一款:对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议的规定，省政府具有作出行政复议的法定职权。省政府提供的证据能够证明其作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。孙颜提出的要求撤销该复议决定的请求，因无事实上的依据及法律依据，本院不予支持，应予驳回。关于孙颜提出的请求本院责令省卫健委向“国家卫生健康委员会”提出公函申请“国家卫生健康委”制作或获取并公开全国统一的、正规化、模具式管理的《Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的卫生部血型鉴定正确书写方式及相关规定文件》和《卫生部Kidd血型鉴定、MNSs血型鉴定的标准化操作规程》。及“国家卫生健康委”批准由“辽宁省卫生健康委员会”制作并公开此二项政府公开信息的请求，因孙颜的此二项请求不属于省卫健委的法定职责。本院依法不予支持。关于孙颜提出的赔偿请求，因无事实依据和法律依据，本院亦不予支持，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孙颜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙颜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长 邱     玉     萍人民陪审员 张          颖人民陪审员 路宏二O一九年六月十二日书 记 员 蔡     玉     玲本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。