吉林省吉林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉02行初11号 原告王天香，男，1958年1月5日生，汉族，住磐石市。 委托代理人宋国英，女，1980年3月29日生，住磐石市，系原告儿媳。 被告磐石市人民政府，住所地磐石市人民路1633号。 法定代表人于技群，市长。 委托代理人李宝财，磐石市房屋征收经办中心副主任。 原告王天香诉被告磐石市人民政府房屋征收补偿决定一案，于2019年3月8日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月15日公开开庭审理了本案。原告王天香的委托代理人宋国英，被告磐石市人民政府的委托代理人李宝财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告磐石市人民政府于2018年9月14日针对原告王天香的房屋征收补偿事宜，作出磐政房征补【2018】19号《关于王天香房屋征收补偿决定书》，王天香对该决定不服，向本院提起行政诉讼。 原告王天香诉称：原告自有房屋坐落于磐石市东宁街，产权证号吉房权磐字第XXXX号，该房屋是原告合法财产，受法律保护。被告在征收过程中，存在大量违法行为，剥夺原告相关权利，评估程序不合法，评估价格低于市场价格。原告有照房屋拆迁价格为2028元每平方米，临街房屋一直做门市使用，却被视为附属物，补偿标准约650元每平方米，产权调换房屋为现房，政府指定小区单元及楼层号码面积等，侵犯原告自主选择的权利，被告对原告房屋的性质认定错误。请求依法确认被告2018年9月14日作出的磐政房征补【2018】19号征收补偿决定违法并予以撤销，由被告承担诉讼费用。 原告王天香向本院提交以下证据：1.照片1张，证明原告没有产权证的房子是临街房屋，在繁华地段，原告及妻子身体不好；2.原磐石县磐石镇人民政府磐镇政裁字（1993）第2号裁决书，证明原告的临街无产权证的房子是老房子，是买张祥的房子。 被告磐石市人民政府答辩称：一、磐政房征补【2018】19号征收补偿决定是因公共利益进行棚户区改造项目而作出的。2016年6月22日，磐石市人民政府在原告王天香房屋所在的征收区域内张贴了征收补偿方案，并对补偿安置方案征求意见，无人提出异议。因与原告几次协商未能达成补偿协议，被告按照征收补偿方案作出征收补偿决定，符合法律规定，未侵犯原告的权益。二、补偿决定依据的估价报告结果真实有效，公平合理。2016年8月24日，磐石市人民政府作出磐市房征【2016】2号房屋征收决定后，于8月31日组织被征收人公开选择评估机构，经过选举，由得票最多的吉林华通房地产评估有限公司对该征收区域的房屋及附属物进行评估作价。评估机构工作人员逐户进行勘查，依法进行评估，评估结果在征收区域内进行了公示，分户报告单也送达给原告王天香。原告在规定的时间内未提出书面复核申请。原告提出的临街门市房屋属于无产权证房屋，对其作的补偿符合规定。请求驳回原告王天香的诉讼请求。 被告磐石市人民政府向本院提交以下证据：1.符合2016年国民经济和社会发展年度计划证明；2.磐石市人民政府2016年房屋征收专项计划；3.征收主管部门书面确认的拟征收范围的用途符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的证明；4.城乡规划部门书面确认的拟征收范围用地符合城市总体规划要求的证明并附图；5.国土部门书面确认的拟征收范围内土地用途符合土地利用总体规划要求的证明；6.拟征收范围内的补偿资金足额到位的证明；7.拟征收项目的社会稳定风险评估报告；8.房屋征收补偿方案及公示照片。以上1～8份证据证明磐石市人民政府作出房屋征收决定具备相应条件，符合规定。9.被征收有产权证房屋调查登记公示表及照片；10.被征收房屋踏查登记表；11.被征收房屋产权证复印件或产权来源证明材料；12.被征收人王天香身份证复印件。以上9～12份证据证明征收部门对被征收房屋进行了调查和认定。13.房屋征收补偿方案反馈意见公告及公示照片；14.磐石市人民政府房屋征收决定和决定公告、照片及公示的房屋征收补偿方案。以上13～14份证据证明磐石市人民政府根据征收补偿方案修改情况作出了征收决定并进行了公示告知。15.关于邀请评估机构报名的公告及照片；16.评估机构报名申请；17.房屋征收大会及选择评估机构大会照片、签到表和被征收人选票及选择评估公司结果汇总表；18.征收区域内评估结果公示照片；19.房地产估价报告书；20.房地产分户估价报告书及送达回证。以上15～20份证据证明根据征收决定进行了评估、公示、送达。21.协商笔录；22.房屋征收协商通知书及送达回证；23.房屋征收协商笔录。以上21～23项证据证明在征收过程中，征收部门与被征收人进行了协商。24.房屋征收补偿决定申请书及法定代表人证明和社会统一信用代码证书；25.房屋征收补偿决定审批表；26.房屋征收补偿决定书、送达回证及磐石市人民政府和房屋征收部门法定代表人证明及事业单位法人证书；27.房屋征收补偿决定公告；28.安置房屋平面图。以上24～28份证据证明房屋征收补偿决定按照法定程序作出并对被征收人进行了送达、公告。29.《国有土地上房屋征收与补偿条例》；30.《磐石市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》。以上29～30份规范性文件证明作出房屋征收补偿决定有法律依据。 被告磐石市人民政府对原告王天香提交的证据的真实性无异议，但认为不能证明房屋是合法房屋。 原告王天香对被告提交的证据质证认为：对证据1～6无异议；对证据7即风险评估报告有异议，对原告房屋的评估与农村区域的房屋差距小，评估报告中称原告房屋所在位置是封闭的，但实际该房屋是临街的，和城区是相连的，风险评估报告对该房屋的地点评价不正确；对8～16份证据无异议；对证据17有异议，认为被征收户没有那么多，选票比人多，也没有公布谁家没有进行选择，所以对程序有异议；对证据18～20有异议，原告的房子是楼座子，但是评估按砖混作价的，评估结果太低，临街的房子作价650元，实际上1000元也买不到这样的房子；对证据21～27真实性均无异议；对证据28有异议，原告家房屋临街，被告安置给原告的房屋是厢房5楼，安置不合理；对证据29～30规范性文件无异议。 本院对上述证据认证如下：原告王天香提交的证据和被告磐石市人民政府提交的证据均客观真实，能够证明案件客观事实，予以确认。 经审理查明：2016年8月24日，磐石市人民政府为了公共利益的需要,进行棚户区改造项目建设，作出磐政房征【2016】2号房屋征收决定,对磐石河以东、永宁路以南、东环路以西、永盛路以北范围内的国有土地上的住宅房屋进行征收。原告王天香的私有住宅房屋75.75平方米坐落在征收范围内,房屋产权证号:吉房权磐字第XXXX号。 被告磐石市人民政府对征收决定及征收补偿方案均进行了公示，组织被征收户通过投票选择方式确定了吉林华通房地产评估有限公司及吉林市大林森林资源资产价格评估有限公司为征收评估机构。吉林华通房地产评估有限公司及吉林市大林森林资源资产价格评估有限公司对原告房屋及附属物等进行了评估。吉林华通房地产评估有限公司于2016年9月12日出具了吉华房（2016）估字第ZS-09-12-05-01号《磐石市瓦房地块房屋征收补偿价格评估报告书》。经评估，原告王天香的有产权证房屋每平方米价格为2028元，75.75平方米价值为153,621元，附属物价值为50,992元，装潢价值为3769元。吉林市大林森林资源资产价格评估有限公司于2016年9月12日出具了吉大林评咨〔2016〕825号《磐石市瓦房村棚改地上附着物征占补偿价格评估报告书》。经评估，原告王天香地上附着物(榆树)价值2300元。被告磐石市人民政府征收部门将评估结果在征收区域进行了公示，分户报告送达给各被征收人。原告王天香收到分户报告后，认为评估价格低，提出复核申请。吉林华通房地产评估有限公司经过复核，于2016年9月25日向王天香出具了复估明细单，王天香附属物价值调整为54,787元，装潢价值调整为4021元。 在征收补偿方案确定的签约期限内，房屋征收部门与原告王天香未能达成补偿安置协议。被告磐石市人民政府于2018年9月14日作出磐政房征补【2018】19号《关于王天香房屋征收补偿决定书》，决定主要内容为：一、被征收人可以选择房屋产权调换,也可以选择货币补偿。（一）被征收人选择产权调换，产权调换房屋为现房。安置地点:磐石市东方丽景小区住宅楼××楼，套内建筑面积均为95.33平方米（建筑面积113.11平方米),被征收人交纳房屋产权调换差价款壹万柒仟玖佰捌拾陆元(17,986元),产权调换房屋产权归被征收人所有。回迁安置时间:自签订房屋征收补偿安置协议后3日内。房屋征收部门对被征收人的75.75平方米住宅房屋产权调换后支付的其他补偿、补助费如下:1.房屋征收部门向被征收人一次性支付附属物补偿费伍万肆仟柒佰捌拾柒元(54,787元)。2.房屋征收部门向被征收人一次性支付装潢补偿费肆仟零贰拾壹元(4021元)。3.搬迁费:房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费贰仟伍佰柒拾陆元（2576元)。4.临时安置费:房屋征收部门向被征收人一次性支付临时安置费叁仟壹佰捌拾贰元（3182元)。5.地上附着物补偿费:房屋征收部门向被征收人一次性支付地上附着物补偿费贰仟叁佰元(2300元)。以上五项合计陆万陆仟捌佰陆拾陆元(66,866元)。(二)被征收人选择货币补偿，其补偿、补助费如下:1.房屋征收部门向被征收人一次性支付房屋价值补偿费壹拾伍万叁仟陆佰贰拾壹元（153,621元)。2.房屋征收部门向被征收人一次性支付附属物补偿费伍万肆仟柒佰捌拾柒元(54,787元)。3.房屋征收部门向被征收人一次性支付装潢补偿费肆仟零贰拾壹元(4021元)。4.搬迁费:房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费壹仟贰佰捌拾捌元（1288元)。5.临时安置费:房屋征收部门向被征收人一次性支付临时安置费叁仟壹佰捌拾贰元（3182元)。6.地上附着物补偿费:房屋征收部门向被征收人一次性支付地上附着物补偿费贰仟叁佰元(2300元)。以上六项合计贰拾壹万玖仟壹佰玖拾玖元(219,199元)，支付期限为签订协议后5日内。二、房屋征收部门按照被征收人选择的补偿方式予以补偿。三、限被征收人在本补偿决定书送达之日起15日内搬迁,并将位于磐石东宁街（房屋产权证号:吉房权磐字第XXXX号）的房屋腾出。 王天香对磐政房征补【2018】19号房屋征收补偿决定不服，向本院提起诉讼，请求依法确认该补偿决定违法并予以撤销。 本院认为：一、根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。故被告磐石市人民政府具有作出本案《征收补偿决定》的法定职权。根据《征补条例》第二十条第一款的规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。本案中，被告依照规定程序组织被征收户通过公开投票的方式选定了涉案项目的价格评估机构，选定程序符合上述规定。根据《征补条例》第十九条第二款的规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，原告王天香收到评估报告分户报告后，提出复核申请，评估机构进行了复估，复估报告明细单送达给原告王天香。王天香收到复估报告后，并未提出书面申请，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。故经复估后的评估结果，可以作为被告磐石市人民政府作出《征收补偿决定》的根据。被告磐石市人民政府作出的【2018】19号《征收补偿决定》确定原告可以选择货币补偿，也可以选择产权调换，明确了选择货币补偿时的房屋补偿数额及选择产权调换的具体安置的房屋，同时明确了其他各项补偿、补助费用数额及支付期限的标准，该补偿决定符合《征补条例》的相关规定。二、原告王天香不服【2018】19号《征收补偿决定》，主要是认为房屋评估价格低，其临街房屋用于经营使用，但却按照附属物进行的评估。其一，关于房屋价值问题。征收房屋价值的评估是一项具有高度专业性、技术性的工作，故由征收部门委托专业的房地产评估机构进行，相关法规也规定了被征收人对评估结果有异议的，可以申请复核评估及鉴定。评估机构根据原告王天香提出复核申请重新出具了复估明细，王天香收到复估报告后，未再向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，故对复核后的评估结果应当予以认定。况且参考磐石市乃至××县市的情况，对原告王天香有产权证房屋的评估价格，符合客观情况。其二，关于无证临街建筑的性质问题。原告所称的用于经营使用的临街房屋没有产权证，没有任何审批手续，不属于合法房屋性质，应属于附属物范围。磐石市人民政府考虑原告的利益，按照附属物予以了补偿，合情合理，原告认为临街房屋一直做门市房屋使用，却被视为附属物，评估价格低，没有法律依据。三、关于原告提出政府指定小区单元及楼层号码面积等，侵犯原告自主选择权利的问题。原告王天香在协商签约期限内，未能与征收经办部门达成补偿协议，既然协商不成，客观上就无法由被征收人自主选择出用于安置的房屋。磐石市人民政府依法对补偿事项作出裁决，在裁决中对于用于产权调换安置的房屋应该做到明确具体，如果没有一个明确具体的安置房屋，裁决将可能不具有可执行性。故原告认为被告裁决指定了具体安置房屋，侵犯其自主选择的权利，该主张不能成立。 综上，磐石市人民政府2018年9月14日作出的磐政房征补【2018】19号征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告王天香的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王天香的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王天香负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  周晓东 审判员  王 静 审判员  张海啸 二〇一九年六月二十一日 书记员  隋雨桐