广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1881民初906号原告：广东肯邦化工有限公司。地址：英德市东华镇清远华侨工业园精细化工基地肯邦工业园。法定代表人：蔡钟鹏，系公司董事长。被告：福建省恒大建设工程有限公司。地址：福建省上杭县临江镇江滨路158号。法定代表人：王华，系公司董事长。委托代理人：王步福，男，1964年4月1日出生，汉族，住福建省上杭县，系公司员工。原告广东肯邦化工有限公司诉被告福建省恒大建设工程有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年2月20日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年4月18日公开开庭进行了审理。原告的法定代表人蔡钟鹏到庭参加了诉讼，被告经本院依法传唤后，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称，原告与被告于2010年9月10日签订《建设工程施工合同》，约定被告承包原告位于英德市东华镇清远华侨工业园精细化工基地肯邦工业园的厂房、仓库等建设工程，并于2012年4月20日签订了《调解协议书》。一、首先，根据《房屋建筑和市政基础设施施工工程竣工验收规定》（下称验收规定）第一条“为规范房屋建筑和市政基础设施工程的竣工验收，保证工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》，制定本规定”的规定，表明验收规定是针对房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收的特别规定，依照一般规定与特别规定，特别规定优先适用的法理，故涉案工程竣工验收应当按照验收规定进行。其次，根据验收规定第五条“工程符合下列要求方可进行竣工验收：（一）完成工程设计和合同约定的各项内容。（二）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。（三）对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理材料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。（四）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。（五）有完整的技术档案和施工管理材料。（六）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告，以及工程质量检测和功能性试验材料。（七）建设单位已按合同约定支付工程款。（八）有施工单位签署的工程质量保修书。（九）对于住宅工程，进行分户验收并验收合格，建设单位按户出具《住宅工程质量分户验收表》。（十）建设主管部门及工程质量监督机构责令整改的问题全部整改完毕。（十一）法律、法规规定的其他条件、第六条工程竣工验收应当按以下程序进行：（一）工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工验收报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。（二）建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位组成验收组，制定验收方案。对于重大工程和技术复杂工程，根据需要可邀请有关专家参加验收组。（三）建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。（四）建设单位组织工程竣工验收。1.建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；2.审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；3.实地查验工程质量；4.对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收”的规定，表明涉案工程竣工验收程序是：（一）被告确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，然后向原告提交工程竣工报告与全部相关验收资料，申请工程竣工验收。（二）原告收到后，对符合竣工验收要求的工程，组织相关单位组成验收组，制定验收方案。（三）原告将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程质量监督机构。（四）原告组织工程竣工验收。可见，被告向原告提交工程竣工报告与全部相关验收资料，是原告组织涉案工程竣工验收的前提，没有被告向原告提交验收材料，原告不可能有涉案工程竣工验收的材料。综上所述，《调解协议书》第五条的约定，是原告对涉案工程竣工验收程序相关法律法规的重大误解，根据《民法通则》第五十九条“下列民事行为，一方有权请求人民法院或者仲裁机关予以变更或者撤销：（一）行为人对行为内容有重大误解的”的规定，请求法院对《调解协议书》第五条进行变更。基于《调解协议书》第五条的变更，影响了第六条、第八条的履行，请求也对第六条、第八条进行变更；二、“结算”会计用语指把某一时期内所有收支情况进行总结、核算，原告认为“结算”并不包括“违约金”，而清远市检察院于2018年12月25日作出的《清检民（行）监【2018】44180000067号不支持监督申请决定书》，认为《调解协议书》第十四条已经明确写明“不得再向对方追加结算”，自然包括“支付延误工期违约金”的结算，故原告重大误解“结算”意涵。同理，根据《民法通则》第五十九条的规定，请求法院对《调解协议书》第十四条进行变更。综上，原告诉求事实清楚，理据充分，请求法院予以支持原告的诉讼请求：一、判令《调解协议书》第五条变更为：乙方自本协议签订之日起15日内完成所有工程验收所需要的材料，包括工程竣工报告在内向甲方提交。甲方收到起7日内完成审核，对全部或部分不符合竣工验收要求的退回补交，直至符合竣工验收要求，然后组织相关单位组成验收组，7日内制定验收方案；二、判令《调解协议书》第六条变更为乙方如在15日内向甲方提交了符合竣工验收要求的，但因甲方原因7日内没有组织验收或政府原因15日内没有按期验收的，甲方应当在5日内将支付上述款项后的余额支付给乙方；三、判令《调解协议书》第八条变更为：如因发生第6点情况，工程质量保证金期限从乙方向甲方提交了符合竣工验收要求的之日起开始计算至满10个月；四、判令《调解协议书》第十四条变更为：除甲、乙双方需承担违约责任外，签订本协议后，不得再次提出还有未确定的结算事项，即使存在未确定或遗漏的结算事项，也不得向对方追加结算；五，本案诉讼费用由被告承担。被告提交书面答辩意见如下：一、福建恒大公司和广东肯邦公司的合同纠纷案，在英德市人民法院执行局的努力协调下于2018年11月份结案；二、本案中，福建恒大公司和广东肯邦公司的合同纠纷已构成重复起诉，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第247条的规定，当事人重复起诉的裁定不予受理或驳回起诉；三、本案的《调解协议书》从地方法院到广东省××、检察院均已明确肯定了调解内容是公平、公正、合理、合法的，而其中约定的事项也是不能更改、变更的；四、根据《施工合同》第11条第四项的约定，工程竣工后一个月内不验收或工程未验收之前发包人投入使用的，则视为发包人承认整个工程已通过验收合格；五、如果广东肯邦公司反复无常、出尔反尔，则福建恒大公司将要求广东肯邦公司支付福建恒大公司9年的出庭费，包括每份裁定书和判决书的补偿差旅费、误工费、住宿费1万元。综上，被告的答辩事实清楚、理由充分，请求法院依法审查并予以支持。经审理查明，原告广东肯邦化工有限公司与被告福建省恒大建设工程有限公司于2010年9月10日签订了《建设工程施工合同》，约定由被告承建原告位于英德市东华镇清远华侨工业园化工园区内的厂房工程。后因竣工验收及工程款支付问题产生纠纷，双方于2012年4月20日在英德市东华镇人民调解委员会主持下达成《调解协议书》，其中部分条款约定如下：五、乙方（被告）自本协议签订之日起15日内完成所有工程验收所需要的材料，并提交给有关部门（有关部门认定材料齐全、符合验收的要求）；甲方（原告）也应在本协议签订之日起15日完成所有工程验收所需要的材料，并提交给有关部门（有关部门认定材料齐全、符合验收的要求）；六、乙方如在15日内将所有验收所需要的材料提交有关部门（有关部门认定材料齐全、符合验收的要求），但因甲方原因或政府原因，工程无法验收或无法按期验收的，甲方应当在5日内将支付上述款项后的余额支付给乙方；八、如因第六点情况,工程质量保证金期限从乙方提供所有工程验收材料（有关部门认定材料齐全、符合验收的要求）之日起开始计算至满10个月；十四、甲、乙（原、被告）双方签订本协议后，不得再次提出还有未确定的结算事项，即使存在未确定或遗漏的结算事项，也不得向对方追加结算等等条款。现原告以重大误解为由，请求变更上述《调解协议书》中约定的第五、六、八、十四条款，但被告表示不予同意，认为涉案《调解协议书》的内容是原、被告真实意思表示，也是合理合法的，因此不能予以变更。另向法庭提交了双方于2018年11月7日在英德市人民法院执行局主持下达成的《和解协议》。另查明，广东省清远市中级人民法院以（2016）粤18民终1709号案已对《调解协议书》中约定福建省恒大建设工程有限公司交付工程竣工验收资料给广东肯邦化工有限公司作出了终审判决，现案件正在本院执行中。另一案（2017）粤18民终3173号案也对广东肯邦化工有限公司认为的损失作出了不支持其损失的终审判决。以上事实有《建设工程施工合同》、《调解协议书》、《和解协议》、广东省清远市人民检察院作出的清检民（行）监[2018]44180000067号及庭审笔录予以佐证。本院认为，原告以对涉案工程竣工验收程序相关法律法规重大误解为由，请求变更《调解协议书》相应条款是否成立问题。本案的《调解协议书》，是双方在英德市东华镇人民调解委员会主持下充分考虑当时各方面情况、各方面因素的基础上，经过充分协商、反复权衡利弊得失后签订的。而原告以住房城乡建设部制定的《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第五、第六条的规定工程竣工验收程序存在重大误解为由，请求变更《调解协议书》相应条款。首先，住房城乡建设部制定的《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》是规章，不属于行政法律，因而原、被告签订的《调解协议书》的内容没有违反法律、行政法规的效力性强制规定，应当认定为合法有效。其次，住房城乡建设部制定的《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》是管理性规定，是双方无争议的情况下进行的竣工验收。正是由于原、被告存在争议，双方才在2012年4月20日签订了《调解协议书》，《调解协议书》已对涉案工程验收、工程款支付等作出了约定。最后，《调解协议书》相关条款内容，已被广东省清远市中级人民法院以（2016）粤18民终1709号案、（2017）粤18民终3173号案作出了终审判决，确认了《调解协议书》的法律效力，且作出了相应的判决。综上，原告以对涉案工程竣工验收程序相关法律法规重大误解为由，请求变更《调解协议书》相应条款，缺乏法律和事实依据，本院不予采纳。依照《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第一条、第三第第二款、第四条之规定，判决如下：驳回原告广东肯邦化工有限公司全部诉讼请求。本案受理费200元，由原告广东肯邦化工有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  陈国雄二〇一九年六月十二日书记员  华敏蕾附相关法律法规《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第一条经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。第三条当事人一方起诉请求履行调解协议，对方当事人反驳的，有责任对反驳诉讼请求所依据的事实提供证据予以证明。当事人一方起诉请求变更或者撤销调解协议，或者请求确认调解协议无效的，有责任对自己的诉讼请求所依据的事实提供证据予以证明。当事人一方以原纠纷向人民法院起诉，对方当事人以调解协议抗辩的，应当提供调解协议书。法信超链：案例2篇裁判591篇期刊1篇×第四条具备下列条件的，调解协议有效：（一）当事人具有完全民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定或者社会公共利益。