山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终15号 上诉人（原审原告）曲经勤，男，1941年10月7日出生，汉族，住山东省莱西市。 被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。 法定代表人孟凡利，市长。 上诉人曲经勤因与被上诉人青岛市人民政府行政复议不予受理一案，不服青岛市中级人民法院(2018)鲁02行初75号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审原告曲经勤诉称，原告依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，向被告青岛市人民政府提出行政复议申请。被告作出青政复不字[2018]5号《不予受理行政复议申请决定书》，对原告提出的行政复议申请不予受理，该行政复议不予受理决定缺乏法律依据。原莱西县民政局在没有政策及法律依据的情况下为原告办理“农转非”手续，剥夺原告的土地所有权及使用权，该违法行为应属于《行政复议法》的受案范围。原告受原莱西县民政局工作人员的误导在“农转非”申请书上签字，直到2017年12月原告才知晓原莱西县民政局的该行为是没有政策及法律依据的违法行为，故原告提起本案诉讼并未超过法定起诉期限。且原告于2018年1月9日向被告提出行政复议申请，被告作出的涉案《不予受理行政复议申请决定书》落款时间为2008年1月15日，是明显错误的。综上，特向法院提出以下诉讼请求：一、请求撤销青岛市人民政府作出的青政复不字[2018]5号《不予受理行政复议申请决定书》；2、请求判令青岛市人民政府依法撤销莱西市民政局1984年5月17日在没有政策依据的情况下给原告作出的“交回口粮田农转非职业自谋”的错误决定。审理期间，原告将自己的诉讼请求修正为：一、请求撤销青岛市人民政府作出的青政复不字[2018]5号《不予受理行政复议申请决定书》；2、请求判令青岛市人民政府受理原告的行政复议申请。 原审法院审理查明，原告曲经勤系下乡知青。1984年5月17日，原告提出办理农转非申请，申请书的主要内容为：城镇居民下乡户曲经勤于64年11月从青岛市台东区汉口路街道下放莱西县绕岭公社曲家屯队，转为农业户口，安家落户。现申请将曲经勤户口转为非农业户口。在上级批准转为非农业户口后，保证做到以下几条：（1）转为非农业户口后，职业自谋。……（4）在转为非农业户口后，我承包的责任田已和生产队商定，在年季退回，自留地也随责任田同时退回。（5）转为非农业户口后，服从当地组织的领导，遵守各项规定和制度。原告在《下乡户曲经勤要求办理农转非的申请书》上签字。原告的申请经所在大队、当地公社同意，莱西县民政局于1984年7月10日审批同意并报经莱西县人民政府批准同意，将原告户口转为非农业户口。2018年1月9日，原告曲经勤向被告青岛市人民政府提出行政复议申请，请求撤销莱西市民政局于1984年5月17日对其作出的“农转非”不当决定。被告青岛市人民政府于2018年1月15日作出青政复不字[2018]5号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告申请办理“农转非”，对经由原莱西县民政局审批、原莱西县人民政府批准的行为不服提出的行政复议申请，不属于行政复议范围，且有关审批意见系于1984年7月10日作出，已经超过法定申请期限，该行政复议申请不符合行政复议的受理条件，决定对原告提出的行政复议申请不予受理。原告不服该不予受理决定，诉来本院。 原审法院另查明，原告曲经勤于2011年5月18日，向被告青岛市人民政府提出行政复议申请，请求事项为：1、立即给原告办妥城市居民退休待遇；2、立即把原告户口迁回青岛市市南区范围内，同时安置城市居民应享有的保障房；3、赔偿原告从60岁至今10年间的退休金待遇；4、赔偿原告42年没有工作期间的经济损失50万元、精神损害抚慰金70万元。被告青岛市人民政府于2011年5月20日受理该行政复议申请并于同日作出青政复不字【2011】8号不予受理行政复议申请决定，以其行政复议请求不属于行政复议受理范围为由不予受理。原告不服，于2015年6月18日向本院提起行政诉讼，本院于2015年9月13日作出（2015）青行初第90号行政判决书，以原告向被告提出的请求事项均为落实知青政策的问题、不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围为由，判决驳回了原告的诉讼请求，该判决现已生效。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出复议决定，适用本法。第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案中，原告于1984年提出“农转非”申请后，原告对原莱西县民政局审批、原莱西县人民政府作出相关审批意见不服提起行政复议，因在1984年尚无相关的法律、法规对上述行为进行定性和调整，原告所提出的要求撤销“农转非”审批意见，属于落实政策的历史遗留问题。原告于2018年提起的行政复议申请，不属于1990年开始实施的《行政复议条例》及1999年开始实施的《中华人民共和国行政复议法》所规定的行政复议受理范围，被告认定原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》所规定的受理条件正确，本院予以支持。 关于行政复议的程序问题，原告于2018年1月9日向被告提起行政复议，被告于2018年1月15日作出涉案的不予受理行政复议申请决定书，并于同日邮寄送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第四十条的规定。至于被告在涉案的不予受理行政复议申请决定书的落款日期书写为2008年1月15日明显属于笔误，原告亦认可是笔误，原审法院对该笔误予以指正。被告在今后的工作中对此类问题应予以注意。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决如下：驳回原告曲经勤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告曲经勤负担。 上诉人曲经勤不服原审法院判决，上诉请求：撤销青岛市中级人民法院（2018）鲁02行初75号判决书，改判青岛市人民政府受理曲经勤的行政复议申请；上诉费用由被上诉人承担。事实和理由：一审法院认定上诉人的复议请求不属于行政复议受理范围，属于适用法律错误，依法应予改判。一、根据行政复议法的规定，上诉人提出的行政复议符合行政复议的范围。莱西市民政局作出的农转非审批侵害了上诉人的合法权益，上诉人要求撤销莱西市民政局作出的具体行政行为符合《行政复议法》第六条第四款、第十一款关于行政复议范围的规定。二、上诉人基于2018年1月4日莱西市民政局作出的不予受理告知书而向被上诉人提出行政复议，属于行政复议的范围。三、一审判决载明农转非没有任何法律依据，政府应当对其行政行为造成上诉人的损失作出补偿，被上诉人不受理上诉人的行政复议申请不合理。 被上诉人青岛市人民政府未提交答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院查明的事实。 本院认为，本案中，上诉人主张其基于2018年1月4日莱西市民政局作出的不予受理告知书而向被上诉人提出行政复议，但是该不予受理告知书所指向的行政行为仍然是上诉人于1984年提出“农转非”申请后，原莱西县民政局审批、原莱西县人民政府作出相关审批意见的行为。本案的审理焦点在于案涉审批行为是否属于《中华人民共和国行政复议法》所规定的行政复议受理范围。由于案涉审批行为发生于1984年，当时尚无相关的法律、法规对上述行为进行定性和调整，因此该行为不属于1990年开始实施的《行政复议条例》及1999年开始实施的《中华人民共和国行政复议法》所规定的行政复议受理范围。被上诉人认定上诉人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》所规定的受理条件正确，决定不予受理并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人曲经勤负担。 本判决为终审判决。 审判长  张传毅 审判员  张汉利 审判员  张晓宁 二〇一九年六月五日 书记员  牛聪颖