云南省曲靖市沾益区人民法院行 政 判 决 书（2019）云0328行初5号原告彭静波，男，1976年11月29日生，汉族，重庆市江津区人，大学文化，成都惠丰祥现代农业开发有限公司监事，住重庆市江津区。委托代理人彭星，云南振诚律师事务所律师。系特别授权代理。被告曲靖市麒麟区市场监督管理局。住所地曲靖市麒麟区金宝路水寨路口。统一社会信用代码115303023560369288法定代表人张兴才，局长。行政机关出庭负责人邓鑫平，副局长。委托代理人唐薇，云南恒序律师事务所律师，特别授权代理。被告曲靖市麒麟区行政审批局。住所地云南省曲靖市麒麟区南宁街道南宁北路115号。统一社会信用代码11530302MB0L08546U法定代表人王陈洋，局长。行政机关出庭负责人夏俊，副局长。委托代理人吴楠，麒麟区行政审批局职工，特别授权代理。原告彭静波不服被告曲靖市麒麟区市场监督管理局于2016年1月28日作出的核准设立登记“云南聪态商贸有限公司”的行政行为，于2019年1月17日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年1月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年3月17日，原告彭静波提交追加曲靖市麒麟区行政审批局为被告的申请，本院依职权追加曲靖市麒麟区行政审批局为被告。于2019年3月29日向曲靖市麒麟区行政审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理了本案，原告彭静波的委托代理人彭星，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局出庭负责人邓鑫平及该被告的委托代理人唐薇，被告曲靖市麒麟区行政审批局出庭负责人夏俊及该被告的委托代理人吴楠到庭参加诉讼。现已审理终结。被告曲靖市麒麟区市场监督管理局于2016年1月28日作出核准“云南聪态商贸有限公司”设立登记的行政许可，该公司统一社会信用代码为91530302MA6K4CHX97，企业类型为有限责任公司（自然人独资），成立日期2016年1月28日，营业期限为2016年1月28日至2026年1月27日，法定代表人为彭静波，注册资本100万元，股东为彭静波，出资比例为100%，认缴出资额100万元，彭静波任公司执行董事兼总经理，公司经营范围五金交电、机械设备、建筑材料、办公用品销售。原告彭静波诉称，原告于2015年8月在重庆市遗失居民身份证，随后即在重庆市××区双福派出所补办了居民身份证。2018年8月29日，原告办理信用贷款被拒才得知是因为原告名下的云南聪态商贸有限公司被吊销营业执照，原告被列入了黑名单，故而无法进行信用贷款。原告从未注册成立过云南聪态商贸有限公司，即向公安机关报警并与工商登记部门联系后得知自己的身份证在遗失后被人盗用，该云南聪态商贸有限公司设立登记相关材料上“彭静波“的签字均不是原告所签。原告获悉该信息后，立即向被告投诉，并提交了书面申请和相关证据材料，请求撤销该公司设立登记未果。由于被告作出的行政许可是基于虚假的事实，故请求人民法院判决撤销被告于2016年1月28日作出的核准设立登记“云南聪态商贸有限公司”的行政行为，并由被告承担诉讼费，以维护原告的合法权益。原告彭静波围绕诉讼请求，向本院提交了以下证据材料：1、原告身份证复印件一份；2、身份证丢失补领公安机关受理信息复印件一份；3、成都惠丰祥现代农业开发有限公司2018年11月13日出具的证明一份。上列证据1-3，用以证明原告的诉讼主体资格、原告身份证遗失的事实以及在云南聪态商贸有限公司注册成立时间段，原告一直在成都工作的事实。被告曲靖市麒麟区市场监督管理局辩称，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局不是本案适格的诉讼主体，根据曲靖市麒麟区人民政府下发的麒区政通（2019）2号文件《关于行政许可事项划转的通告》，自2019年2月11日起，曲靖市麒麟区市场监督管理局有十二项行政许可事项划转由曲靖市麒麟区行政审批局实施，原告主张撤销公司核准设立登记的行政行为应当由被告曲靖市麒麟区行政审批局实施。当事人申请行政许可，应对所提交申请材料的真实性负责，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局在公司设立登记中，根据申请人提交的公司设立申请材料，已经依照法定程序履行了审慎合理的审查职责，不应承担相关责任。被告曲靖市麒麟区市场监督管理局围绕其辩解意见，在举证期限内向本院提交了以下证据材料：1、统一社会信用代码证书复印件一份。2、法定代表人身份证明书原件一份。上列证据1-2，用以证明被告主体资格，法定代表人身份信息。3、内资企业登记基本情况表复印件一份。用以证明本案争议的公司的状态是营业执照被吊销未注销。4、曲靖市麒麟区市场监督管理局行政处罚听证告知公告复印件一份。用以证明云南聪态商贸有限公司长期停业未从事经营活动，被告拟作出吊销营业执照的行政处罚，在麒麟区人民政府门户网站进行公告的事实。5、曲靖市麒麟区市场监督管理局关于吊销1476户营业执照《行政处罚决定书》送达公告。用以证明被告依法吊销了云南聪态商贸有限公司营业执照的事实。6、公司设立登记档案材料复印件一套。用以证明被告受理该公司设立登记申请时，依法进行形式审查，已尽到了合理审查义务。7、曲靖市麒麟区人民政府麒区政通（2019）2号文件《关于行政许可事项划转的通告》。用以证明个人独资企业设立、变更及注销登记等行政许可事项已经划转由曲靖市麒麟区行政审批局实施，曲靖市麒麟区市场监督管理局不是适格主体。8、行政许可事项划转备忘录。用以证明本案涉及撤销事项的行政职能应由被告曲靖市麒麟区行政审批局撤销。被告曲靖市麒麟区行政审批局辩称，2019年2月11日，曲靖市麒麟区市场监督管理局和曲靖市麒麟区行政审批局签署的《曲靖市麒麟行政许可事项划转备忘录》已经载明“在本备忘录正式签订之前，麒麟市场监督管理局已受理的行政许可事项，由麒麟市场监督管理局负责完成审批及收尾”，云南省内企业的设立、变更、注销登记，均在云南工商一体化业务系统中操作，曲靖市麒麟区行政审批局仅有该系统的使用权，曲靖市麒麟区市场监督管理局拥有该系统的使用权和管理权，故被告曲靖市麒麟区市场监督管理局对备忘录签署前受理的行政许可案件负有完成后续审批和收尾的权利义务，有权对云南聪态商贸有限公司作出后续变更、注销的决定，因此曲靖市麒麟区行政审批局不是适格的被告。在公司的设立登记行政行为中，行政机关没有实质审查的义务，因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，行政机关不承担相应的责任，请求驳回原告的诉讼请求。被告曲靖市麒麟区行政审批局围绕其辩解意见，在举证期限内向本院提交了以下证据材料：1、《曲靖市麒麟区行政审批局统一社会信用代码证》复印件一份。2、法定代表人身份证复印件一份。以上证据1-2，用以证明麒麟行政审批局身份信息。3、《曲靖市麒麟行政许可事项划转备忘录》复印件。用以证明曲靖市麒麟区行政审批局不是适格被告。4、《中华人民共和国公司登记管理条例》（国务院令156号）。用以证明因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，行政机关不承担相应的责任。5、《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》。用以证明因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，行政机关不承担相应的责任。经庭审质证，关于原告彭静波出示的证据，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局对证据1真实性、合法性和关联性无异议；对证据2真实性无异议，但认为身份证遗失应发布遗失公告；对证据3不认可，认为不具备单位证明的形式要件，而成都惠丰祥现代农业开发有限公司是2016年3月24日才注册成立的。被告曲靖市麒麟区行政审批局对证据1真实性、合法性和关联性无异议；对证据2关联性不认可，认为只是补领身份证的受理申请，不能证明原告报警的事实；对证据3不认可，认为不具备单位证明的形式要件，而成都惠丰祥现代农业开发有限公司注册成立的时间是2016年3月24日。关于被告曲靖市麒麟区市场监督管理局出示的证据，原告对证据1-2无异议，对证据3-5真实性、合法性和关联性均不予认可，认为是冒名人冒用原告身份信息的情况下做出的，原告不知情，不应由原告承担责任；对证据6不具有真实性和关联性，是冒用原告身份证作出的；对证据7该文件是在原告起诉之后作出的，应由被告曲靖市麒麟区市场监督管理局撤销；对证据8不予认可。被告曲靖市麒麟区行政审批局对证据1-6真实性、合法性和关联性均无异议，对证据7-8合法性、真实性予以认可，证明目的不予认可。关于被告曲靖市麒麟区行政审批局出示的证据，原告对证据1、2、5无异议，对证据3认为只是两被告之间发生作用的协议，不应适用于原告，对证据4不予认可。被告曲靖市麒麟区市场监督管理局对证据1-5均无异议。本院对上述证据认证如下：对原被告各方均无异议的证据予以采信，对有异议的原告证据2能够证明补领身份证的事实，但不能证明原告因遗失身份证报警处理，证据3没有经办人签名，不具备证据形式要件，对合法性不予采信。对被告曲靖市麒麟区市场监督管理局证据6系被告办理云南聪态商贸有限公司设立登记时申请人提交的材料及被告准予登记发证的文书审核材料，对与本案的关联性予以采信，对证据7、8系行政许可职权划分的文件以及两被告之间工作交接的协议，对真实性、合法性及关联性予以采信。对被告曲靖市麒麟区行政审批局证据4系现行有效的行政法规，予以采信。经审理查明，原告彭静波居住于重庆市××区双福街道××号，原持有的居民身份证的有效期为2012年8月28日至2032年8月28日。2015年11月12日，彭静波向重庆市江津区公安局双福派出所以证件丢失补领为由申领居民身份证，重庆市公安局江津分局受理后向彭静波发放了有效期为2015年11月12日至2035年11月12日的居民身份证。2016年1月22日，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局（原曲靖市麒麟工商行政管理局）经对案外人孙发进提交的“彭静波”签名的授权委托书、公司登记申请书、云南聪态商贸有限公司章程、股东出资情况、股东决定、任职证明、董事监事经理信息、法定代表人信息、彭静波的居民身份证复印件（有效期限为2012年8月28日至2032年8月28日）、房屋租赁合同、企业名称预先核准申请书等材料进行审查后，决定予以受理云南聪态商贸有限公司设立登记申请。2016年1月28日，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局认为申请材料齐全，符合法定形式，作出准予云南聪态商贸有限公司设立登记的决定，并于同日由孙发进领取了云南聪态商贸有限公司营业执照。后曲靖市麒麟区市场监督管理局在日常巡查中发现云南聪态商贸有限公司未按时报送年度报告且未办理纳税登记，属“长期停业未从事经营活动”的违法行为，于2018年3月21日发出行政处罚听证告知公告，于2018年4月25日依法作出吊销营业执照的行政处罚决定，并在麒麟区人民政府门户网站公告送达了行政处罚决定书。现该公司状态为营业执照于2018年4月27日被吊销未注销。原告彭静波认为他人冒用其遗失的身份证设立登记云南聪态商贸有限公司，不服被告曲靖市麒麟区市场监督管理局于2016年1月28日作出的核准设立登记“云南聪态商贸有限公司”的行政行为，要求撤销该行政登记提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条之规定，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局具有对本辖区内有限责任公司设立登记事项进行审查的法定职责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十二条、第五十四条规定，公司登记机关应对申请人提交的文件是否齐全、是否符合法定形式等进行审查，作出是否受理、是否准予登记的决定。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局2016年1月22日收到的关于云南聪态商贸有限公司申请设立登记材料在形式上符合上述规定，曲靖市麒麟区市场监督管理局对申请材料履行了审查义务，但鉴于原告彭静波提出上述申请材料中授权委托书、公司登记申请书、公司章程、股东出资情况、股东决定、任职证明、董事监事经理信息、法定代表人信息上法定代表人“彭静波”的签字并非原告彭静波本人所签，被告对申请材料中“彭静波”的签字未提出笔迹鉴定申请，且案外人孙发进提交的申请材料中彭静波的居民身份证复印件（有效期限为2012年8月28日至2032年8月28日）为原告补领前的身份证，并非原告于2015年11月12日补领后的身份证，加之被告曲靖市麒麟区市场监督管理局已查实云南聪态商贸有限公司长期停业未从事经营活动，并作出行政处罚决定吊销了该公司的营业执照，故被告曲靖市麒麟区市场监督管理局依据虚假的申请材料作出的企业设立登记行为缺乏事实依据，依法应当予以撤销。撤销公司登记的性质，在于纠正登记错误，中止登记效力，回转登记状态，其实现途经需要通过公司登记机关的信息记载和公示手段，虽然自2019年2月11日起，曲靖市麒麟区市场监督管理局有十二项行政许可事项划转由曲靖市麒麟区行政审批局实施，其中包括个人独资企业设立、变更及注销登记，但被告曲靖市麒麟区市场监督管理局作为原公司登记机关，亦应积极协助配合曲靖市麒麟区行政审批局做好相关的行政许可事项。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告曲靖市麒麟区市场监督管理局于2016年1月28日对云南聪态商贸有限公司作出的设立登记。案件受理费50元，由被告曲靖市麒麟区市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  宋端琦人民陪审员  张中平人民陪审员  崔开明二〇一九年六月十二日书 记 员  汪 经