江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏01行初691号 原告唐谷谷，性别××年××月××日生，××族。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人张世锋，江苏省司法厅工作人员。 原告唐谷谷诉被告江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月14日立案后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案。原告唐谷谷，被告省政府的委托代理人张世锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2018年11月22日作出[2018]苏行复第327号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称327号《复议决定书》），决定驳回唐谷谷的行政复议申请。 原告唐谷谷诉称，《溧阳市人民政府征收土地方案公告》（[2011]第002号，以下简称[2011]第002号《征地公告》）与《关于溧阳市2011年度第1批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2011]77号，以下简称苏政地[2011]77号批复）不是同一法律概念，属于不同的法律关系。相关政府并没有依法公告苏政地[2011]77号批复的相关具体内容，村民至今不知晓该批复的内容。被告并没有相关证据证明溧阳市人民政府（以下简称溧阳市政府）依法张贴了[2011]第002号《征地公告》。综上，请求：1.撤销省政府作出的327号《复议决定书》，并附带审查苏政地[2011]77号批复的合法性；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告唐谷谷向本院提交了以下证据： 1.溧阳市城南城林商店经营登记信息、溧阳市溧城镇三和社区居委会《证明》，证明原告在涉案地块拥有合法的房产和经营性财产； 2.苏政地[2011]77号批复、327号《复议决定书》； 3.溧阳市溧城镇三和村村民委员会《证明》两份，证据2、3共同证明涉案地块有大量农用地，相关政府和被告没有按照法律规定办理相关报批手续，侵害了原告的合法权益； 4.《行政复议申请书》； 5.江苏省溧阳市人民法院（2016）苏0481行初18号行政判决书、常州市中级人民法院（2016）苏04行初4号行政判决书、溧阳市政府房屋征收决定书（溧政发[2013]49号），证明原告于2015年向溧阳市规划局和溧阳市政府申请公开政府信息，没有向溧阳市国土资源局（以下简称溧阳国土局）申请过被告提交的唐谷谷政府信息公开申请表和溧阳国土局回复信中的相关信息； 6.溧阳国土局作出的《关于唐谷谷信息公开申请的答复》、溧阳市住房和城乡建设委员会作出的《政府信息公开申请答复书》，证明原告于2016年、2017年向其他行政机关申请过政府信息，但是没有申请过被告在本案中提交的唐谷谷政府信息公开申请表和溧阳国土局回复信中的相关信息； 7.溧阳市房屋征收与补偿办公室作出的《关于唐谷谷反映问题的答复》，证明原告所在地在城市规划区内。 被告省政府辩称，1.省政府于2011年7月11日作出苏政地[2011]77号批复，原告的宅基地在该批复批准征收的范围内。2011年7月18日，溧阳市政府发布[2011]第002号《征地公告》，告知土地征收的批准机关、批准文号、申请用地单位、用地项目名称、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准等，并于2011年7月20日张贴于溧城镇三和社区居委会大门旁。苏政地[2011]77号批复的主要内容已依法通过公告的形式在被征地集体经济组织范围内进行告知。另外，溧阳国土局于2015年11月16日向原告作出政府信息公开答复，告知原告溧阳市溧城镇三和村委竹田桥村地块已被苏政地[2011]77号批复批准征收。因此，原告于2018年9月3日向被告申请行政复议，超过了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条规定的法定期限，不符合法定的受理条件。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第（二）项作出327号《复议决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确。2.被告作出327号《复议决定书》程序合法。原告于2018年9月3日向被告申请行政复议，经补正，被告根据行政复议法第十七条的规定依法受理。2018年9月26日，被告向江苏省国土资源厅和常州市人民政府作出[2018]苏行复第327号《行政复议提出说明通知书》（以下简称《行政复议提出说明通知书》）。为查明案情，被告于2018年11月16日至当地进行调查。后因案件情况复杂不能在法定期限内作出行政复议决定，被告根据行政复议法第三十一条的规定，于2018年11月13日作出[2018]苏行复第327号《决定延期通知书》（以下简称《延期通知书》），告知原告行政复议决定延期至2018年12月18日前作出，并于次日将该通知书邮寄送达原告。后经审查，被告于2018年11月22日作出327号《复议决定书》，并于当日邮寄送达，程序合法。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了以下证据： 1.原告提交的《行政复议申请书》； 2.《补正通知》及邮寄凭证； 3.[2018]苏行复第327号《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证； 4.《行政复议提出说明通知书》2份及邮寄凭证； 5.《延期通知书》及邮寄凭证； 6.327号《复议决定书》及邮寄凭证； 证据1—6共同证明被告作出327号《复议决定书》程序合法； 7.苏政地[2011]77号批复，证明该批复是被告作出的； 8.《关于唐谷谷不服省政府征地批复申请行政复议案实地调查的通知》、行政复议案件实地调查笔录及签到表各2份，证明原告早已知晓土地被征收的事项； 9.[2011]第002号《征地公告》及张贴照片； 10.《溧阳市国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2011]第002号，以下简称[2011]第002号《补偿安置方案公告》）及张贴照片； 11.证人证言2份； 证据9—11共同证明溧阳市政府已按规定张贴公告； 12.原告的政府信息公开申请书2份，溧阳国土局分别于2015年10月19日、2015年11月16日作出的回复,证明原告已就征地事项于2015年向溧阳国土局申请信息公开，溧阳国土局进行了答复。 被告省政府向本院提交了以下法律依据： 1.行政复议法第九条、第十七条、第三十一条； 2.行政复议法实施条例第十五条第一款第（四）项、第二十八条第（四）项、第二十九条、第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、4、7的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可；对证据2、3、6的真实性、合法性、关联性均予以认可，对证明目的不认可；对证据5的真实性、合法性予以认可，对关联性、证明目的不予认可。原告对被告提交的证据1、3的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2中《补正通知》的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，对证据2中邮寄凭证的真实性、合法性、关联性有异议；对证据4中被告向江苏省国土资源厅作出的《行政复议提出说明通知书》及邮寄凭证的真实性、合法性、关联性无异议，对被告向常州市人民政府作出的《行政复议提出说明通知书》的真实性予以认可，对合法性、关联性不予认可，对该邮寄凭证的真实性、合法性、关联性不予认可；对证据5、6的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可；对证据7、9—12的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据8中对原告的调查笔录和签到表的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，对其中对村民代表的调查笔录的真实性、合法性有异议，对关联性无异议，对签到表的真实性、关联性无异议，对合法性有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1—4与本案待证事实具有关联性，且被告对上述证据的真实性、合法性均无异议，本院予以确认。原告提交的其他证据与本案待证事实没有关联性，本院不予采纳。被告省政府提交的证据1—12均系省政府在履行行政复议职责过程中收集的证据，与本案待证事实具有关联性，且形式合法，客观真实，本院均予以确认。 经审理查明，原告唐谷谷系江苏省溧阳市溧城镇三和村委竹田桥村村民。2011年7月11日，省政府向常州市人民政府作出苏政地[2011]77号批复，同意溧阳市征收土地方案，将南渡镇旧县村、平城村、腾村村，天目湖镇古县村，溧城镇南村村、清安村、上阁楼村、共联社区居民委员会、三和社区居民委员会、庄家社区居民委员会等46.8850公顷集体建设用地征收为国有。原告享有权利的房屋在该批复批准征收的范围内。 2011年7月18日，溧阳市政府发布[2011]第002号《征地公告》，公布了苏政地[2011]77号批复的文号、批准机关和批准时间、申请用地单位、建设用地项目名称、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准、被征收土地所涉及的农业人员安置办法、登记时间和地点等事项，并于同月20日在溧阳市溧城镇三和社区居委会门口进行了张贴。2011年8月18日，溧阳国土局作出[2011]第002号《补偿安置方案公告》，载明了苏政地[2011]77号批复的批准机关、批准文号、土地补偿安置标准、地上附着物补偿标准、青苗补偿标准、各被征地村（组）征地补偿安置费用等事项，并于次日在溧阳市溧城镇三和社区居委会门口进行了张贴。 2018年9月3日，原告向被告申请行政复议，请求撤销苏政地[2011]77号批复。次日，被告向原告作出《补正通知》，要求原告就申请行政复议的事实与理由、原告与苏政地[2011]77号批复有直接利害关系的证明材料，于2018年9月19日前进行补正。2018年9月18日，被告收到原告的补正材料后，次日予以受理。2018年9月26日，被告分别向常州市人民政府和江苏省国土资源厅作出《行政复议提出说明通知书》。2018年11月13日，被告向原告作出《延期通知书》，告知其因情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，行政复议决定延期至2018年12月18日前作出，并于次日向原告邮寄送达。2018年11月16日，被告至溧阳市进行实地调查，并分别对原告、溧城镇三和社区的村民代表进行了询问。省政府经审查认为，原告的行政复议申请已超过行政复议法规定的申请期限，不符合法定的受理条件，于2018年11月22日作出327号《复议决定书》，根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）的规定，决定驳回唐谷谷的行政复议申请，并于当日向原告邮寄送达。原告不服327号《复议决定书》，诉至本院。 另查明，2015年9月30日，唐谷谷向溧阳国土局申请公开溧阳市溧城镇三和村委竹田桥村地块的相关征收批准文件。2015年10月19日，溧阳国土局向唐谷谷作出回复，告知其已在门户网站中公开《关于溧阳市2011年度第1批次村镇建设用地的批复》，并载明网站查询链接。 本院认为，当事人申请行政复议，应当在法定期限内提出。行政复议法第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政复议法实施条例第十五条第一款第（四）项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”本案中，原告申请复议的对象系省政府作出的涉及集体土地征收的苏政地[2011]77号批复，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，省政府作出苏政地[2011]77号批复后，溧阳市政府根据该批复于2011年7月18日作出[2011]第002号《征地公告》，公布了苏政地[2011]77号批复的文号、批准机关和批准时间、申请用地单位、建设用地项目名称、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准、被征收土地所涉及的农业人员安置办法、登记时间和地点等事项，并于7月20日在原告所在的溧阳市溧城镇三和社区居委会进行了张贴。溧阳国土局于2011年8月19日，在溧阳市溧城镇三和社区居委会张贴了[2011]第002号《补偿安置方案公告》，公布了苏政地[2011]77号批复的批准机关、批准文号、土地补偿安置标准、地上附着物补偿标准、各被征地村（组）征地补偿安置费用等事项。据此，可以认定原告在2011年即已知道或者应当知道省政府作出的苏政地[2011]77号批复，其于2018年9月3日提起行政复议申请，请求撤销该批复，显已超过法定的申请期限，不符合法定的受理条件。省政府作出327号《复议决定书》，认定原告的复议申请超过期限，根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）的规定，决定驳回其行政复议申请，证据充分，适用法律正确。 行政复议法第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”行政复议法第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，原告于2018年9月3日向被告申请行政复议，被告于次日向原告作出《补正通知》，要求原告于2018年9月19日前进行补正。被告于2018年9月18日收到原告的补正材料后，次日予以受理，并于2018年9月26日分别向常州市人民政府和江苏省国土资源厅作出《行政复议提出说明通知书》。2018年11月13日，被告向原告作出《延期通知书》，告知其因情况复杂，行政复议决定延期至2018年12月18日前作出。后经调查核实，被告于2018年11月22日作出327号《复议决定书》，并于当日向原告邮寄送达，行政复议程序合法。 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。”本案中，原告系针对被告作出的327号《复议决定书》提起诉讼，苏政地[2011]77号批复并非被告作出327号《复议决定书》所依据的规范性文件，不符合上述规定的一并审查的条件。因此，原告要求一并审查苏政地[2011]77号批复合法性的诉求缺乏法律依据，本院不予支持。 综上，被告省政府作出的327号《复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。唐谷谷要求撤销省政府作出的327号《复议决定书》，并附带审查苏政地[2011]77号批复的合法性的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告唐谷谷的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告唐谷谷负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  陆俊騑 审判员  李伟伟 审判员  谢宇飞 二〇一九年六月十二日 书记员  曹 洁