山东省济宁市兖州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0812行初1号 原告程玉芝，女，汉族，1951年12月13日出生，住济宁市兖州区。 原告程玉美，女，汉族，1961年8月15日出生，住济宁市兖州区。 原告程玉环，女，汉族，1964年9月12日出生，住济宁市兖州区。 原告程伟，男，汉族，1970年11月16日出生，住济宁市兖州区。 原告程杰，女，汉族，1975年6月21日出生，住济宁市兖州区。 以上原告共同委托代理人蒋晓瑞，兖州永安法律服务所法律工作者。 被告济宁市兖州区人民政府，住所地济宁市兖州区九州中路99号。 法定代表人王骁，区长。 委托代理人刘云中，区政府工作人员。 委托代理人彭兴利，山东泰开律师事务所律师。 被告济宁市兖州区自然资源局，住所地济宁市兖州区九州中路88号行政办公中心6楼，统一社会信用代码113708120043222779。 法定代表人张东升，局长。 出庭负责人白凤权，副局长。 委托代理人丁忠杰，山东正途律师事务所律师。 委托代理人申林，系兖州区不动产登记中心副主任。 第三人程玉和，男，汉族，1954年12月15日出生，住济宁市兖州区。 委托代理人甘兴旺，山东九州匡正律师事务所律师。 委托代理人周金娟，山东九州匡正律师事务所律师。 第三人程玉华，男，汉族，1948年1月27日出生，住济宁市兖州区。 原告程玉芝、程玉美、程玉环、程伟、程杰诉被告济宁市兖州区人民政府、济宁市兖州区自然资源局及第三人程玉和、程玉华土地行政登记一案，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告程玉芝、程玉美、程玉环、程伟，原告共同委托代理人蒋晓瑞,被告济宁市兖州区人民政府委托代理人刘云中、彭兴利，被告济宁市兖州区自然资源局出庭负责人白凤权及其委托代理人丁忠杰、申林，第三人程玉和及其委托代理人甘兴旺、周金娟到庭参加诉讼。庭审后发现，程玉华本人并未以原告身份提起诉讼，本院通知其作为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告于2005年向第三人程玉和颁发了兖集用（2005）字第09××35号集体土地使用证，在办理该证的过程中，程玉和未通知其相邻权人对界址及宗地进行签字确认，而是采用伪造他人笔迹签名，在老宅的基础上私自办理了上述集体土地使用证，属于提供虚假材料骗取上述集体土地使用权。故提起诉讼，请求撤销兖集用（2005）字第09××35号集体土地使用证，并由被告承担诉讼费用。 原告为证明其主张向法庭提交了如下证据：1、2018年11月15日原告方签订的房屋征收货币补偿协议书、旧房验收单存根、房屋及附属设施勘测表、房屋及附属设施评估明细表一份；2、程玉民生前亲笔签名的房权证件收据原件一份；上述证据证明经过字迹比对，房权证件收据上程玉民的字迹与宗地草图上程玉民的签名不一致，宗地草图上程玉民的签名属于伪造，2005年程玉和办证时程玉民并不知情。原告系在2018年11月15日签订房屋征收货币补偿协议书时才知道被告给第三人颁发了集体土地使用证，原告的起诉期限应从2018年11月15日起算，原告没有超过法定的起诉期限。3、济宁市兖州区鼓楼街道办事处永丰出具的证明一份；4、1989年8月19日兖州县人民政府土地登记审批表（编号为082209180941）、新兖字第（204003）号房权证、孙元东房屋及附属设施勘测表一份；5、情况说明一份；以上三份证据证明，程福运享有合法的集体土地使用权及房产权，具体位置坐落在永丰，用地面积为196平方米，该院落在70年代自建后未进行翻建，系永丰统一规划，与西邻孙元东的用地面积一致。结合被告提供的第三人的集体土地使用证，证明第三人在程福运的老宅基地196平方米院落内又办理了84平方米的土地使用证。被告给第三人错误的颁证行为，使2018年程福运房屋拆迁补偿款至今无法领取分配，程福运去世之后，原告系其合法继承人。被告行为严重侵犯了原告的合法权益，原告诉讼主体适格。6、2005年10月22日、2005年11月2日永丰出具给土地局的证明信两份，证明程福运在1999年3月去世，2005年10月2日无法本人要求办证，证明信系第三人隐瞒程福运死亡的事实提交的虚假材料，被告为其办理集体土地使用证违法。 被告济宁市兖州区人民政府辩称，1、兖州区人民政府不是本案适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、《山东省实施办法》第三条之规定，土地使用权证的审核、颁发、或撤销具体职能部门为国土部门。2、本案原告无依据的将兖州区人民政府列为被告，是滥用诉权。根据《行政诉讼法》的规定，本案原告要么撤回对区人民政府的诉讼，要么向济宁市中级人民法院起诉。综上，应驳回原告对兖州区人民政府的诉讼。 被告济宁市兖州区自然资源局辩称，1、原告的主张超过了法定的起诉期限，应当依法驳回原告的起诉。根据土地证号为09××35号的程玉和土地登记审批材料，第三人程玉和于2005年即办理了相关土地登记，原告应当对此早已知晓，至原告起诉之日起已经超出了法律规定的六个月的起诉期限，应当依法驳回。2、原告不具备诉讼主体资格，依法应当裁定驳回原告起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十九条第(八)项的规定，提起行政诉讼必须是行政行为侵犯了其合法权益，但是本案行政行为对各原告合法权益明显不产生实际影响，因此，原告无权提起行政诉讼，不具备诉讼主体资格，依法应当驳回各原告的起诉。3、济宁市兖州区自然资源局不是本案适格的被告，依法应当驳回原告对济宁市兖州区自然资源局的起诉。根据《中华人民共和国土地管理法》第一条第二款规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。同时，土地证号为09××35号的程玉和土地登记审批材料记载，为第三人程玉和颁证的机关是兖州区人民政府，并非是济宁市兖州区自然资源局，因此，应当依法驳回原告对济宁市兖州区自然资源局的起诉。4、兖州市人民政府颁发给第三人程玉和兖集用（2005）字第09××35号集体土地使用证事实清楚，合法有据，应予支持。2005年11月5日第三人程玉和申请将坐落于兖州××××兖镇永丰村的84平方米集体土地进行登记，并提交了地籍调查表、法定代表人身份证明书、程玉和身份证复印件、兖州××××兖镇永丰村村民委员会出具的证明以及兖州市新兖镇人民政府出具的证明信等相关材料，经过地籍调查，权属审核，由兖州市人民政府同意登记发证，并记载于登记薄，给第三人程玉和颁发了兖集用（2005）字第09××35号集体土地使用证。因此，兖州市人民政府的颁证行为符合《土地登记规则》的有关规定，事实清楚，合法有据，应予支持。 二被告在法定期限内向法庭提交了如下证据：1、地籍调查表，证明“地籍调查表宗地草图”中有原告程玉华、程玉民的签字，同时在“邻宗地签章”中也有程玉民、程玉华本人的签字，档案申请时间是2005年11月5日，2005年年底发放土地使用证，截止到现在已经过去近14年，因此，原告的起诉已经超出法定的起诉期限。2、土地登记审批表；3、土地（变更）登记申请书；4、土地登记卡；以上证据证明土地使用者为程玉和，性质为个人，上级主管部门为新兖镇永丰委会，土地坐落于兖州××××兖镇永丰村，户主为程玉和，权属性质为集体，地籍号为09-18-35，图号为I-50-18-（22），土地使用面积为84平方米，四至分别为：东：路，南：路，西：孙元东，北：程玉民、程玉华、程玉和，用途为住宅的土地，其中“界址图”四至界限清楚，且均经指界人签名盖章确认。2005年11月5日，程玉和申请土地登记，申请登记的依据是证明信，经初审、审核，该宗地权属来源合法，土地面积准确，四至界限清楚，无争议，于2005年11月18日经兖州区人民政府审查同意登记发证，记载于登记薄，土地证号为09××35。5、界址表邻宗地指界责任书；6、地籍调查法人代表身份证明书及身份证复印件；7、兖州××××兖镇永丰村村民委员会2005年11月2日出具的证明信；8、兖州市新兖镇政府2005年11月5日出具的证明信。以上证据证明，兖州市人民政府颁发给程玉和兖集用（2005）字第09××35号集体土地使用证，其颁证行为事实清楚，证据确凿，程序合法。 第三人程玉和述称，1、原告主体不适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，本案原告不是本案具体行政行为的相对人，且本案的行政行为，没有侵犯原告的合法权益，故原告也不是本案行政行为的利害关系人，原告不具备诉讼主体资格。2、第三人依法办理的土地使用权证，并未侵犯任何一位原告的利益。第三人名下的土地使用权，与其他任何人的土地使用权没有任何交叉重叠的部分，不会也不可能侵犯任何一个原告的权益，故原告请求撤销第三人依法办理的集体土地使用权证没有事实和法律依据，应当予以驳回。 第三人程玉和为证明其主张向法庭提交如下证据：1、2004年12月29日由程玉民、程玉华、程玉和签署的协议书，证明拆迁土地面积南北长是20.6米，东西宽15.4米，正好与程福润名下登记的土地14乘14米、程玉和登记的土地14乘6米是相符的，并不重叠。2、涉案的集体土地使用证，证明该证是颁发给本案第三人的，与原告不存在利害关系。 第三人程玉华述称，其认可程玉和的意见，原来已经分完家了，即程玉和提交的分家协议书，程玉和的证办下来了，程玉华的证没办下来。 经审理查明，1989年8月程福运对坐落于城郊乡永丰的土地申请办理集体土地使用证，编号为082209180441，其中用地面积为196平方米，建筑占地91.28平方米。2005年11月5日，第三人程玉和向原兖州市国土资源局申请将坐落于兖州××××兖镇永丰村的84平方米集体土地进行登记，原兖州××××兖镇永丰村村民委员会向土地局出具的证明信中，载明“…办理原证未办的面积…”。同年11月18日，第三人程玉和取得兖集用（2005）字第09××35号集体土地使用证，填证机关为原兖州市国土资源局，发证机关为原兖州市人民政府，该证记载的程玉和名下集体土地使用权面积为84平方米，该宗土地上没有任何房屋及附属设施。2018年11月，因实施西护城河片区改造建设工程，上述土地院落拆迁，引发纠纷，原告诉至本院。 另查明，程福运（1992年3月病故）与唐中玲（2004年12月病故）系夫妻关系，二人育有六个子女，长子程玉民（2007年4月病故），次子程玉华，三子程玉和，长女程玉芝，次女程玉美，三女程玉环。程伟、程杰系程玉民的子女。 本院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。尽管土地行政登记具有一定的公权力属性，但实质上是相关行政机关对土地权利的确认或记载，其本身并不创设土地权利。公民、法人或者其他组织是否对土地享有权利根本上取决于相关的基础民事法律关系。本案中，原告主张被告在程福运的土地上又为第三人程玉和颁发了土地证，其作为继承人有权提起本案诉讼。但是，被告为第三人程玉和颁发的土地登记档案中的资料显示，程玉和是办理原证未办的面积，原告提供的现有证据不能证实程福运与案涉土地有利害关系，也不能确定其因继承而对程福运的土地享有权利，且在行政诉讼中，亦不宜对其是否根据相关的基础民事法律关系而对案涉土地享有权利作出判断，故原告尚不具备对被诉登记行为提起诉讼的原告资格。综上，原告提供的证据不能证实其与被诉行政行为之间形成了行政法律上的权利义务关系，故其不具有原告主体资格，其起诉依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告程玉芝、程玉美、程玉环、程伟、程杰的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。 审 判 长  宋兆霞 人民陪审员  秦兆华 人民陪审员  查 铮 二〇一九年六月二十一日 书 记 员  许志明