重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院行 政 裁 定 书（2019）渝0241行赔初3号原告冉华珍，女，土家族，1950年4月12日生，重庆市酉阳土家族苗族自治县人。委托代理人彭德兵，重庆渝法律师事务所律师。被告酉阳土家族苗族自治县公安局（以下简称为酉阳县公安局）。住所地：酉阳土家族苗族自治县钟多街道城南社区何家坝路588号。统一社会信用代码：11500242709477420M。法定代表人余朝刚，该局局长。机关出庭负责人白卫东，该局副局长。委托代理人王鹏，该局民警。委托代理人曾奇，该局民警。原告冉华珍请求被告酉阳土家族苗族自治县公安局行政赔偿一案，重庆市第四中级人民法院于2019年1月10日作出（2019）渝04行赔辖2号《行政裁定书》，将该案指定由本院管辖。本院2018年2月18日受理后，于2019年3月1日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月22日公开开庭审理了本案。原告冉华珍及其委托代理人彭德兵，被告酉阳县公安局的机关负责人白卫东及其委托代理人王鹏、曾奇均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2018年8月中旬，原告为了维持生计，在重庆市酉阳县酉好化肥有限公司的空地上临时耕种了洋芋。2018年8月29日上午10点多钟，有人用挖机在重庆市酉阳县酉好化肥有限公司的另一块空地上挖土用弃土掩埋到原告耕种的洋芋地上，故意毁坏原告耕种的洋芋。原告到场制止，要求先补偿原告的青苗费后再挖，这些人强行挖坏原告耕种的洋芋，对原告进行威胁和辱骂。被告的麻旺派出所警察到现场后，对这些破坏原告耕种洋芋的行为不进行制止，反而将原告用手铐带到派出所，将原告拷在派出所取笔录后关禁闭、直到当天晚上12时冉茂国之子拨打重庆市110电话，派出所才释放原告回家，非法拘禁原告时间长达14小时。2018年9月3日，被告作出酉阳公（麻旺）行罚决字[2018]28号《行政处罚决定书》，将原告行政拘留5日。被告的行政处罚决定认定：原告阻止化肥厂施工，扰乱企业（化肥厂）正常施工秩序，触犯《治安管理处罚法》第二十三条第一款规定。一、被告的行政处罚决定认定事实错误，即这些人用挖机挖土不是化肥厂的施工生产活动，而是非法的破坏活动。理由是：1、被告所说的“酉好化肥厂”工商登记名称是重庆市酉阳县酉好化肥有限公司，酉阳县人民法院在2015年11月24日即受理该公司债权人的破产申请，即(2015)酉法民破字第00001-1民事裁定书，进入破产清算程序，停止了一切生产经营活动，该公司财产全部被法院查封，现正在进行网上拍卖处理资产程序，该公司不存在生产经营活动；2、这些人擅自动用挖机破坏酉阳县人民法院查封的重庆市酉阳县酉好化肥有限公司的土地，没有经过酉阳县人民法院的同意，应当受到酉阳县人民法院的司法制裁；3、重庆市酉阳县酉好化肥有限公司的资产2015年起被1l家法院轮候查封，属于执行转破产，全国工商企业公示系统有公布记载，任何人未经法院同意不得破坏法院查封的资产，这些人未经执行查封法院的同意，擅自动用挖机破坏法院查封的资产违法，不受法律保护，麻旺派出所反而给予强力支持；4、2017年5月10日，酉阳县工商局吊销了重庆市酉阳县酉好化肥有限公司的营业执照，吊销原因是“连续六个月以上未开展经营活动”。重庆市酉阳县酉好化肥有限公司被吊销了营业执照，没有生产经营活动的主体资格；5、假定是原告阻止重庆市酉阳县酉好化肥有限公司施工，为何至今重庆市酉阳县酉好化肥有限公司没有（不敢）对原告提起民事侵权诉讼呢？如果是公司的合法生产行为，该公司可以起诉原告侵权。二、被告的行政处罚决定程序违法，没有告知原告拟作出行政处罚的事实、理由及依据，没有告知原告享有的陈述权和申辩权，违反《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十三条规定。综上所述，被告的行政处罚决定认定事实错误，程序违法，严重侵犯了原告的人身自由权和名誉权，给原告造成重大经济损失和精神痛苦，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条之规定，特向贵院提起诉讼，请贵院依法判决被告赔偿原告拘留损失1423.7元；为原告消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；赔偿原告精神损害抚慰金10000元。被告酉阳县公安局辩称，一、酉阳公（麻旺）行罚决字[2018]28号《行政处罚决定书》不违法，不应予以撤销。（一）原告在未经得重庆市酉阳县酉好化肥有限公司管理人的允许下，在其空地上种植农作物的行为属于侵权，于理于法都是错误的。（二）依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条中规定，扰乱单位秩序包括扰乱该单位的工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行。本案中，酉好化肥有限公司破产管理人聘请的管理工人对厂区内的垃圾和渣土进行清理，属于日常维护工作，不存在非法活动。（三）酉好化肥有限公司由酉阳法院裁定进入破产清算程序，但是根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，酉好化肥有限公司的法律主体资格依然存在。破产清算实施前，酉阳县人民法院指定重庆学苑律师事务所担任酉好化肥有限公司破产管理人，同时管理人聘请杨天彬、冉思前作为酉好化肥有限公司厂区的看护人员，并全权负责厂区看护工作，杨天彬、冉思前找施工队对厂区内的环境进行维护管理属于日常工作，系职责范围内，未违反法律程序。（四）酉好化肥有限公司于2017年5月10日被酉阳县工商局吊销营业执照，该决定只能确定酉好化肥有限公司不准进行生产经营活动，未对该公司予以注销。酉好化肥有限公司于2015年由酉阳县人民法院裁定破产清算，致使连续六个月停止生产经营，未违反《中华人民共和国公司法》第二百一十一条之规定，酉阳县工商局作出的行政处罚不恰当。（五）公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款之规定依法口头传唤原告到麻旺派出所接受询问，符合法律规定，不存在非法拘禁行为。二、酉阳县公安局作出的行政处罚决定程序合法。公安机关在对原告进行询问时提供了《公安机关行政案件权利义务告知书》，告知其享有的权利和义务。时原告处罚前制作了行政处罚告知笔录，明确告知原告拟对其作出行政处罚的事实、理由及依据。三、原告提出赔偿侵犯人身自由赔偿金1423.7元，应不予以赔偿。我局认为对原告作出的酉阳公（麻旺）行罚决字[2018]28号行政处罚决定书事实清楚、证据确凿、程序合法不存在侵犯其人身自由，人民法院应当予以驳回。综上所述，我局对原告冉华珍作出的行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院依法判决维持我局作出的酉阳公（麻旺）行罚决字[2018]28号行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。被告酉阳县公安局在举证期限内未向本院提交证据材料。原告在举证期限内向本院提交以下证据：证据一、原告的身份证复印件，证明原告的主体资格；证据二、行政处罚决定书，证明被告的具体行政行为内容，证明被告作出的决定违法，应当予以赔偿；证据三、重庆市酉阳酉好化肥有限公司基本情况，证明酉阳县酉好化肥有限公司于2017年5月10日被酉阳县工商局吊销营业执照，吊销原因是“连续六个月以上没有开展经营活动”，没有继续生产的主体资格；证据四、《民事裁定书》，证明酉阳县酉好化肥有限公司于2017年5月10日被酉阳县人民法院裁定进入破产程序，没有经营生产的主体资格。资产由破产管理人重庆学苑律师事务所管理；证据五、重庆市法院网2017年4月12日关于重庆市酉阳酉好化肥有限公司的报道文章一篇。证明重庆市酉阳酉好化肥有限公司停业2年以上，公司厂房完全荒废，设备机器旧损程度90%，已不可以使用；公司的厂房及土地先后被11家法院执行查封。未经执行法院同意擅自用挖机破坏该公司土地属于违法行为，应当受到法院处罚。2015年11月24日该公司进入破产程序，重庆学苑律师事务所为破产管理人。经庭审质证，被告酉阳县公安局对原告举示的证据发表如下质证意见：对其举示的证据的真实性无异议，但是证据3、4、5，与本案不具有关联性，达不到原告的证明目的。经庭审举证、质证，本院对原告举示的证据认证如下：原告所举示的证据一具有真实性，能够证明原告的身份情况，本院予以采信；对其举示的证据二亦具有真实性，能够证明原告的身份情况及所受行政处罚情况，但是不能证明被告作出的行政行为违法，应当予以赔偿的事实；对其举示的证据三具有真实性，能证明重庆市酉阳县酉好化肥有限公司的部分情况，但达不到原告的证明目的；对其举示的证据四系真实的，能证明重庆市酉阳县酉好化肥有限公司已经申请破产，其破产管理人为重庆学苑律师事务所，本院予以采信。对其举示的证据五系真实的，但是达不到原告的证明目的。经审理查明，2010年，重庆市酉阳县酉好化肥有限公司成立，后因生产经营管理不善欠下大量债务，于2015年被酉阳县法院宣告破产还债，法院指定重庆市学苑律师事务所管理，该律师事务所委托重庆市酉阳县酉好化肥有限公司原副总经理杨天彬和原销售部经理冉思前留守看厂，负责厂区的安全维护及垃圾清理等工作。原告冉华珍等人见重庆市酉阳县酉好化肥有限公司停产荒置，便擅自在重庆市酉阳县酉好化肥有限公司厂区的泥巴（垃圾）土堆上临时耕种了一些大豆等农作物。2018年7月12日，酉阳县工业园区管理委员会、酉阳金安物业管理有限公司向重庆市酉阳县酉好化肥有限公司发出整改通知，要求该厂在一周内将厂里的石渣、白色垃圾、建筑垃圾等清理整改完毕，并由清香村村委监督整改。之后，守厂人员冉思前与来显东等村干部到原告家做工作，告知了要清理垃圾之事。2018年8月29日上午9时许，重庆市酉阳县酉好化肥有限公司看护人员杨天彬、冉思前根据工作要求安排组织施工队对厂区内的环境垃圾进行清理整治，施工队用挖机、铲车、运渣车对厂区范围的各种垃圾进行清理，原告耕种农作物的泥巴（垃圾）土堆也属应清理的垃圾。原告冉华珍及冉茂国、郭书珍知晓情况后到场制止，冉茂国拦住挖掘机不准施工，并对现场工作人员进行谩骂；郭书珍爬进挖掘机的兜子里坐起，原告冉华珍挡在挖掘机的前面，要求先补偿原告等人的青苗费后才同意清理垃圾。由于无法正常施工，冉思前便向公安部门报了警。随后酉阳县公安局麻旺派出所民警到现场进行处置，在民警和村干部做工作无果情况下，民警口头传唤原告等人至麻旺派出所接受调查。2018年8月29日，酉阳县公安局麻旺派出所经审批将该阻工事件作治安案件立案。冉华珍于2018年8月29日12时03分被口头传唤至麻旺派出所，派出所民警对冉华珍进行询问并制作了询问笔录。因案件情况复杂，嫌疑人可能被处以行政拘留处罚，故经审批，将对嫌疑人的询问、查证时间延长至24小时。2018年8月29日18时47分，冉华珍离开麻旺派出所。2018年9月3日，酉阳县公安局麻旺派出所民警制作《行政处罚告知笔录》，认为冉华珍以借“自家栽种在化肥厂内的油菜、洋芋被化肥厂清理厂区垃圾时，将其铲除未补偿青苗费”为由，窜至麻旺镇酉好化肥厂厂区内采取言语胁迫、辱骂现场工作人员等方式阻工，迫使公司无法正常施工，扰乱酉好化肥厂正常的施工秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，拟决定给予冉华珍五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下的罚款。冉华珍（本人不会写字）在笔录上捺印。2018年9月3日，酉阳县公安局作出酉阳公（麻旺）行罚决字〔2018〕28号《行政处罚决定书》，决定给予冉华珍行政拘留十日的处罚。同日，冉华珍（本人不会写字）在处罚决定书上签字捺印。2018年9月4日，酉阳县公安局民警将冉华珍送至酉阳县行政拘留所执行行政拘留至2018年9月9日，9月4日办案民警将此情况通过邮寄挂号信的方式通知冉华珍家属李承文。2019年2月18日，原告不服该处罚决定，向法院提起行政诉讼,请求判决被告赔偿原告拘留损失1423.7元；为原告消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；赔偿原告精神损害抚慰金10000元。本院认为，行政赔偿结果的产生，须以行政机关或其工作人员作出的具体行政行为被确认违法为前提。本案系原告冉华珍在请求确认酉阳县公安局行政处罚行为违法时附带提起的行政赔偿诉讼。对原告提起的确认行政行为违法的诉讼，经本院审理认为被告作出的行政处罚事实清楚、程序合法，适用法律、法规正确。本院以（2019）渝0241行初10号《行政判决书》，驳回了原告冉华珍的诉讼请求。故原告一并提出的行政赔偿之诉缺乏必要的前提条件，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告冉华珍的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  白 云人民陪审员  糜良政人民陪审员  曾凡伟二〇一九年六月十日法官 助理  伍佳丽书 记 员  莫金炎