山东省滨州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁16行初10号原告李建立，男，1971年4月14日出生，汉族，住山东省滨州市经济技术开发区。委托代理人林晓明，北京市盈科（济南）律师事务所律师。被告滨州市人民政府。住所地：山东省滨州市滨城区黄河五路385号。法定代表人宇向东，市长。委托代理人杨素勇，滨州市自然资源和规划局工作人员。委托代理人张伟，滨州市自然资源和规划局法律顾问。第三人滨州经济技术开发区教育局。住所地：山东省滨州市滨城区渤海十八路667号中海大厦。法定代表人吕春勇，局长。委托代理人贾涛、张洪芳，山东开言律师事务所律师。原告李建立诉被告滨州市人民政府（以下简称市政府），第三人滨州经济技术开发区教育局（以下简称开发区教育局）土地行政划拨一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告李建立诉称，1999年10月1日，原告承包滨州市滨城区杜店街道办事处李肖海村（以下简称李肖海村）黄河八路与渤海二十四路东南土地4.03亩，承包期至2029年9月30日止，原告在该承包地上种植了果树，并修建了养殖用房养鸡多年。2017年7月，被告要求原告清除地上附着物腾出承包地，原告要求出具合法依据和手续，被告一直没有出示。原告认为被告没有合法依据且补偿不合理遂不同意，后被告曾单方向原告账户打过一笔钱。2019年3月19日，被告为强占原告土地，把原告使用多年的养殖用房以违法乱搭乱建为由强制拆除，并称果树也要强拆，原告经济损失严重。为查明事实，原告于2019年3月21日向滨州市国土资源局经济技术开发区分局申请政府信息公开，该局向原告公开了鲁政土字[2016]1148号《关于滨州经济技术开发区2016年第5批次建设用地的批复》（以下简称1148号批复）、滨政地字[2018]37号《关于滨州经济技术开发区教育局建设用地的批复》（以下简称37号批复），原告才知道自己承包地的使用权证还在手，却已被违法征收并划拨给开发区教育局的事实。根据《中华人民共和国土地管理法》等相关规定，原告认为被告没有依法公告并发布征收补偿安置方案、没有土地征收决定、没有征求群众意见、没有依法进行地上附着物登记及签订征收补偿安置协议并补偿，在原告不知情的情况下征收原告承包地并划拨的行为违法，违法强制拆除养殖用房的行为也损害了原告的合法权益，据此，请求确认被告将原告承包地（土地证号371602010203000009J）划拨给开发区教育局的行为违法并撤销。被告市政府辩称，1.原告李建立所提诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围，其属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定的不予受案范围，即对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。李建立所诉涉案土地在向第三人开发区教育局划拨之前已被征收，土地性质已由集体变更为国有。李建立既不是土地所有人也不是土地权利人，土地划拨行政行为的正当与否对其并不产生实际影响，因此，其作为本案诉讼主体不适格。2.涉案土地划拨行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序正当合法，应予维持。2016年12月30日，山东省人民政府作出1148号批复，同意将涉案土地在内的农用地转为建设用地并征收。开发区教育局提出用地申请，在履行并办理相关手续后，被告于2018年3月23日作出37号批复，并于2018年3月30日作出《国有建设用地划拨决定书》，该土地划拨具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人开发区教育局述称，1.涉案土地在划拨之前已经被依法征收，第三人作为国家机关，为建设公益事业项目滨州经济技术开发区职业中专申请划拨土地使用权，符合《中华人民共和国土地管理法》第五十四条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十四条的相关规定。2.第三人经过市政府审批，合法取得建设用地使用权，程序合法。第三人于2017年3月15日向滨州经济技术开发区管理委员会提出关于为滨州实验学校西校区等四个项目划拨土地的请示，其中滨州经济技术开发区职业中专用地为涉案土地。2018年3月23日，市政府作出37号批复，同意将黄河八路以南、渤海二十四路以东101113平方米的政府储备土地使用权作为科教用地划拨给第三人，用于建设滨州经济技术开发区职业中专。滨州市国土资源局在2018年3月30日签发了由市政府批准的该建设用地划拨决定书，第三人取得国有土地使用权及不动产权证书，该行为合法有效。此外，原告的养殖用房按照职责范围并非第三人管理、拆除。据此，请求查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2015年5月22日，滨州经济开发区管理委员会为原告李建立颁发证号为371602010203000009J的《农村土地承包经营权证》，载明：承包地实测总面积4.03亩，承包地块总数2块，承包方式为家庭承包，承包期限自1999年10月1日至2029年9月30日止。2019年3月21日，滨州市国土资源局经济技术开发区分局作出《关于李建立、李纪普申请〈政府信息公开申请书〉的处理意见》，告知李建立、李纪普：“根据你们《政府信息公开申请书》申请公开的信息内容，我局提供了农村土地经营权证（371602010203000009J）（371602010203000042J）所在地块的土地征收、审批、供地信息，你们申请信息中补偿安置信息请到开发区土地储备中心申请查阅。”根据上述处理意见，滨州市国土资源局经济技术开发区分局向原告李建立提供了1148号批复和37号批复。1148号批复主要内容为：用地面积21.8358公顷（其中农用地21.4512公顷、建设用地0.3846公顷），土地所属滨州市滨城区杜店街道北任村、大尚居、李肖海村、张念佛村、里则街道东街居、沙河街道范家集村，批复意见同意将滨州市滨城区上列农用地转为建设用地并征收，同时征收上列建设用地。37号批复主要内容为：根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省国有土地储备办法》等法律、法规的有关规定，同意将位于黄河八路以南、渤海二十四路以东的101113平方米的政府储备土地使用权作为科教用地划拨给开发区教育局，用于滨州经济技术开发区职业中专项目建设。2019年3月，原告李建立涉案承包地上的养殖用房被拆除，滨州经济技术开发区职业中专项目正在该处建设。庭审中，原告李建立明确其诉讼请求为撤销被告市政府于2018年3月23日作出的37号批复。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，原告李建立的诉讼请求为撤销被告市政府于2018年3月23日作出的37号批复，也即本案被诉行政行为是被告市政府就涉案土地作出的划拨行为，根据现已查明的事实，涉案土地已于2016年12月30日经山东省人民政府1148号批复征为国有，原告李建立系涉案土地被征收前的原权利人，其与被诉土地划拨行为之间不具有法律上的利害关系，其起诉不符合前述法律规定的起诉条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告李建立的起诉。预收的案件受理费50元，退还原告李建立。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判长  刘学智审判员  孙长青审判员  庞 辉二〇一九年六月二十一日书记员  李嘉正