河北省黄骅市人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0983民初307号原告：刘章朝，男，1980年2月1日出生，汉族，大专文化，个体，住河北省邯郸市大名县。委托诉讼代理人：赵林，河北冀事达律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘秀荣，河北冀事达律师事务所律师。被告：张立中，男，1970年4月17日出生，汉族，住河北省沧州市献县。被告：河北省水利工程局，住所地：河北省石家庄市建设南大街103号。法定代表人：王步新，局长。委托诉讼代理人：杨玮，男，1983年12月19日出生，汉族，大学文化，该公司职员，住河北省石家庄市新华区。委托诉讼代理人：张利民，河北冀石律师事务所律师。原告刘章朝与被告张立中、被告河北省水利工程局（以下简称水工局）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘章朝及其委托诉讼代理人赵林、刘秀荣，被告水工局的委托诉讼代理人杨玮、张利民到庭参加诉讼，被告张立中经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘章朝的诉讼请求：1、判令二被告连带给付原告工程款2072496.32元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年3月21日，原告刘章朝与被告张立中签订《水利工程施工承包协议》一份，由原告负责施工被告承建的新石碑河（中捷段）生态治理与生态修复一期工程（附属辅助工程），承包方式为包工包料。该工程现已施工完毕，2018年9月7日原告与被告张立中核对按照合同约定确定欠工程款金额为2265496.32元。该工程的承包单位为被告河北省水利工程局，因被告河北省水利工程局将该工程违法转包给被告张立中，所以对于原告工程款的给付被告河北省水利工程局应与张立中承担连带责任。原告为维护自己的合法权益，特向法院提起民事诉讼，请求法院查明案件事实，依法判令二被告给付原告工程款2265496.32元，鉴于被告水利工程局在庭审前再次代被告张立中向原告支付工程款193000元，所以原告变更诉讼请求数额确定为2072496.32元。被告张立中缺席无答辩。被告水工局的答辩意见：原告诉请水工局与被告张立中连带给付工程款没有事实及法律依据。理由是：1、水工局与原告没有合同关系，且张立中与原告也不存在合同关系，原告提供证据显示其是与沧州中庆园林绿化工程有限公司签订《水利工程施工承包协议》的，水工局不知晓该协议的履行情况，且通过原告提供张立中签字的《工程项目总价表》显示两项有异议、“有异议项有待核实”，故原告诉请数额也没有依据。2、水工局为具备总承包资质的总承包商，将部分工程分包给张立中，根据合同相对性原则，在根据沧州渤海新区中捷产业园区人事劳动和社保局要求支付193000元后，不存在欠付行为，没有重复付款的义务。3、《河北省高级人民法院建设工程施工合同案件审理指南》规定“31.实际施工人向与其没有合同关系的转包人、分包人、总承包人、发包人提起的诉讼，发包人与承包人就工程款问题尚未结算的，原则上仍应坚持合同相对性，由与实际施工人有合同关系的前手承包人给付工程款”，据此原告应向沧州中庆园林绿化工程有限公司主张权利，要求水工局给付没有依据。4、法律规定承担连带责任必须有合同约定或法律规定，诉请水工局承担连带责任没有法律依据。综上，请求法院依法驳回原告对水工局的诉请。案件事实经审理查明：2016年12月28日，沧州渤海新区中捷产业园区环境保护局作为发包人、被告水工局作为承包人，双方签订《石碑河（中捷段）生态治理与生态修复一期工程【附属辅助工程】施工合同》，由被告水工局作为中标人承建石碑河（中捷段）生态治理与生态修复一期工程（附属辅助工程），签约合同价为12556185元，全部工程在2017年8月31日前完成。后被告水工局将该工程转包给被告张立中，双方未签订书面合同。2017年3月21日，被告张立中与原告刘章朝签订《水利工程施工承包协议》一份，合同约定：由被告张立中承建的新石碑河（中捷段）生态治理与生态修复一期工程（附属辅助工程）由原告刘章朝负责施工，承包方式为包工包料，工程总造价6348573元，被告张立中抽取工程款总额的19%，19%费用内包括：中标单位的管理费、开票税金、资料费、现场协调费、验收费；原告净得工程款的81%，81%费用包括：原告施工人员的工资、机械费、材料费、实验费（乙方按比例承担81%）、来往经费。该工程现已施工完毕。另查，2018年9月7日，被告张立中就新石碑河（中捷段）生态治理与生态修复一期工程（附属辅助工程）向原告出具工程项目总价表一份，经计算工程总价款为5916228元（建筑工程4785247元+机电设备66332元+金属安装795704元+临时工程268945元=5916228元），按照原告与被告张立中的协议约定，张立中抽取工程价款19%后原告应得工程款4792144.68元【5916228元-（5916228元×19%）=4792144.68元】，以各种方式折算已支付款项合计为2526648.36元（张总垫资481948.36元+项目部垫资1144700元+张总前期拨付工程款900000元=2526648.36），欠付工程款金额为2265496.32元（4792144.68元-2526648.36元=2265496.32元）。总价表第五项张总垫资、第六项项目部垫资备注栏写有“提供依据核实（有异议）”字样；总价表底部写有“1.通过双方初始依据合同暂欠工程款金额2265496.32元（贰佰贰拾陆万伍仟肆佰玖拾陆元叁角贰分）有异议项有待核实。2.合同实际发生价款有异议，协商不妥，通过法律程序解决”字样。再查，由于张立中未能及时拨付给刘章朝工程款导致刘章朝雇佣的鲁秀岭等农民工因工人工资越级上访，沧州渤海新区中捷产业园区劳动和社会保障监察大队介入调查，经多次联系，张立中始终以与水工局存在合同结算纠纷为由拒绝解决拖欠工资问题，2018年10月17日沧州渤海新区中捷产业园区劳动和社会保障监察大队作出中捷人社劳监建字【2018】3号劳动保障监察建议书，对于刘章朝拖欠的鲁秀岭等农民工工资，建议被告水工局以拖欠的工程款为限先予垫付张立中及刘章朝拖欠的农民工工资（503540元），垫付的工资款项依法从张立中的工程款中扣除或向其追偿，剩余拖欠的工程款建议当事人通过诉讼解决。2019年2月1日，沧州渤海新区中捷产业园区人事劳动和社会保障局出具证明一份，对于张立中未向刘章朝足额付款，导致拖欠鲁秀岭等农民工工资，水工局根据相关规定，以拖欠张立中的工程款193000元为限先予垫付，且该部分工资款通过建设单位沧州渤海新区中捷产业园区环保局账户发放。2019年2月1日，被告水工局向沧州渤海新区中捷产业园区环境保护局转款193000元，该款项已实际发放到鲁秀岭等农民工银行账户。被告水工局主张【2018】3号劳动保障监察建议书，被出具单位撤回，原告不予认可，被告水工局亦未提供证据。再查，被告水工局主张其已向张立中付款3331713.07元，连同2019年2月1日垫付的193000元，已经付清全部工程款，没有重复付款的义务，原告对此不予认可，被告水工局亦未提交其与张立中签署的结算单或者张立中认可全部款项已付清的相关证据。上述事实有当事人陈述、施工合同、承包协议、工程项目总价表、客户收付款入账通知、张立中出具的证明、账户交易明细回单、劳动保障监察建议书、人事劳动和社会保障局出具的证明等在案佐证。裁判理由及结果本院认为：被告水工局承建沧州渤海新区中捷产业园区环境保护局发包的石碑河（中捷段）生态治理与生态修复一期工程（附属辅助工程）后，将该工程转包或违法分包给被告张立中，被告张立中又将该工程转包或分包给原告，虽然被告水工局不认可原告是该工程的实际施工人，但原告提交的承包协议、劳动监察大队出具的建议书及被告提交的沧州渤海新区中捷产业园区人事劳动和社会保障局出具的证明均能证实刘章朝已实际履行施工义务，故涉案工程款应当依据合同约定进行结算。因被告张立中作为自然人，无建设工程施工资质，被告水工局将涉案工程转包或分包给被告张立中的行为违法，故被告水工局应对实际施工人承担连带责任。庭审中，被告水工局提交的张立中出具的证明和付款凭证及沧州渤海新区中捷产业园区人事劳动和社会保障局出具的证明和付款凭证，不能证实水工局与被告张立中已就涉案工程结算完毕，且劳动保障监察建议书中描述“经多次联系，张立中始终以与河北省水利工程局存在合同结算纠纷为由拒绝解决拖欠工资问题”，刘章朝与张立中签订的承包协议工程总造价为6348573元，按照常理张立中与水工局之间的工程总造价应大于或者等于6348573元，而水工局提交的证据证实其向张立中付款3331713.07元，连同垫付的193000元，也远远低于6348573元，运用证据规则、逻辑推理和日常生活经验法则，水工局主张的其已向张立中付清全部工程款的抗辩，理据不足。即便被告水工局与被告张立中已就涉案工程结算完毕，也不能免除其对实际施工人的给付责任。如确实结算完毕，被告水工局给付原告后就超出部分取得对被告张立中的追偿权。原告提交的由被告张立中签字确认的工程项目总价表中，张立中确认暂欠原告工程款2265496.32元，扣减2019年2月1日被告水工局垫付的193000元后，被告张立中尚欠原告工程款2072496.32元，现原告要求被告张立中支付尚欠工程款2072496.32元的请求，理据充分，本院依法予以支持，被告水工局对该笔欠款承担连带付款责任。关于工程项目总价表中“2.合同实际发生价款有异议，协商不妥，通过法律程序解决”的约定，因被告张立中缺席，无法核实有异议的事项，故本案中不予涉及，相关方可另行主张权利。被告张立中经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃当庭陈述、答辩、举证、质证等诉讼权利。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百七十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释一》第一条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告张立中给付原告刘章朝欠付工程款2072496.32元；二、被告河北省水利工程局对上述欠款承担连带付款责任；以上有给付内容的限判决生效后十日内履行完毕，到期将款交至黄骅市人民法院，开户行：民生银行黄骅支行，账号：69×××59。如未按本判决所指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费24924元，由原告刘章朝承担1544元（已交纳），被告张立中、河北省水利工程局承担23380元（限判决生效后交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，同时预交上诉费，上诉于河北省沧州市中级人民法院。审判长  韩景韫审判员  许淑月审判员  戴 军二〇一九年六月二十六日书记员  李梦雨