河北省张家口经济开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0791行初18号原告：蔚县银翔城乡客运有限责任公司，住所地张家口市蔚县代王城镇富家堡村，统一社会信用代码91130726674172466J。法定代表人：毕建国，总经理。委托诉讼代理人：李爱花，河北震河律师事务所律师。被告：张家口市公安交通警察支队，住所地张家口市桥东区胜利中路192号，统一社会信用代码1113070000047306X9。法定代表人：张启宝，支队长。委托诉讼代理人：陈万党，男，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：李若非，河北思洋律师事务所律师。原告蔚县银翔城乡客运有限责任公司因要求确认被告张家口市公安交通警察支队作出的冀Ｇ×××××号、冀Ｇ×××××号汽车公路客运注册登记行政许可行为违法，于2019年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月15日受理后，于2019年3月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告蔚县银翔城乡客运有限责任公司的委托诉讼代理人李爱花，被告张家口市公安交通警察支队的委托诉讼代理人陈万党、李若非到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告蔚县银翔城乡客运有限责任公司诉称，2018年4月份，原告为了经营农村客运业务购买了一辆金旅牌小型客车。购车后，原告按照被告张家口市××交通警察支队的要求提交了办理车辆公路客运注册登记的相关材料。被告审核后于2018年4月12日给原告发放了车牌号为冀Ｇ×××××号车辆登记证书、行驶证，车辆登记使用性质为公路客运，强制报废期至2028年4月12日。同年6月份，原告又购买了一辆同车型的小型客车，按照上述程序办理了车牌号为冀Ｇ×××××号车辆登记手续，登记使用性质为公路客运，强制报废期至2028年6月27日。2019年1月份被告向原告送达了通知书，通知原告因冀Ｇ×××××号、冀Ｇ×××××号小型汽车整车产品公告注明不得登记为公路客车使用，需要办理档案更正手续。2019年2月3日被告向原告送达了两份《撤销机动车登记决定书》，撤销所涉车辆公路客运的注册资格，并将原告的营运客车变更为非营运性质。被告的行为导致原告无法继续进行客运业务，且车辆仍需按营运性质提前报废，造成原告资金投入受损。为此，原告诉至法院，请求法院依法判决：1．确认被告作出的冀Ｇ×××××号、冀Ｇ×××××号小型汽车公路客运注册登记行政许可行为违法；2．被告赔偿原告因行政许可错误造成原告对冀Ｇ×××××号、冀Ｇ×××××号小型汽车实际投入的资金损失（由法院委托车辆评估机构鉴定营改非后车辆的价值）；3．被告赔偿原告冀Ｇ×××××号汽车自2019年1月24日至2028年4月12日期间的车辆停运损失（具体数额由法院委托鉴定机构鉴定意见为准）；4．被告赔偿原告冀Ｇ×××××号汽车自2019年1月24日至2028年6月27日期间的车辆停运损失（具体数额由法院委托鉴定机构鉴定意见为准）；５．被告赔偿原告因撤销行政许可后冀Ｇ×××××号、冀Ｇ×××××号车辆营改非的保险损失（包括承运人责任险及第三者责任险）13989元；6．诉讼费及鉴定费用由被告承担。在庭审中，原告将诉讼请求变更为：1．确认被告做出的冀Ｇ×××××号、冀Ｇ×××××号汽车公路客运注册登记行政许可行为违法；2．被告赔偿原告车辆营改非价值减少损失67735元、停运损失110000元、保险损失16489元、营运车辆进站费2000元、营运车辆卫星定位费1680元，共计197904元。被告张家口市××交通警察支队辩称，我方对原告的第一项诉求予以认可。因为知道登记错误，被告及时启动纠错程序，撤销了许可。本案所涉及的车辆，其机动车整车公告产品信息合格证中已明确写明不作为公路旅游客车使用，所以本案所涉车辆本身就不符合公路客运的要求，也就不能进行公路客运，故不会产生停运损失。原告购买车辆的行为均发生在被告注册登记之前，根据道路运输条例，应向道路管理机构申请并由其进行审批。本案所涉道路运输证以及道路客运班线经营的行政许可均是由蔚县交通运输局颁发，可见车辆的营运性质并非由被告决定。所以日检费、定位仪安装入网费、保险费用的支出均与被告无关，而且该三项费用各原告可以向收取部门申请退还。被告撤销行政许可后，为原告办理的是档案更正手续，所以对其车辆报废年限并没有影响，也不会产生损失。原告均是从事公路运输的人员，在其更换新车购买车辆时，应尽到注意义务。原告不但没有因为被告将所涉车辆登记为公路客运的行为受到损失，反而已经获利。综上，被告为了社会公共利益、人身财产安全在发现问题后及时撤销行政许可于法有据，被告的行为并无不当之处，请求法院驳回原告的诉讼请求。原告蔚县银翔城乡客运有限责任公司向本院提交了以下证据：1．车辆销售发票二张，用以证明车辆购置价格；2．两辆车的车辆运输证、注册登记证书、行驶证各一份，用以证明被告将本案所涉车辆登记为公路客运性质，报废期为10年；3．两辆车的撤销机动车登记决定书和核发机动车登记决定书各一份，用以证明被告核准本案所涉车辆为公路客运的行为违法；4．新核发的注册登记证书、行驶证各一份，用以证明被告将本案所涉车辆性质由营运变更为非营运，报废期仍为10年，造成车辆可使用期限减少；5．案涉车辆的交强险保单、商业险保单、承运人责任险保单各一份，用以证明保险费金额；6．案涉车辆的进站协议、收款凭证各一份，用以证明进站费用；7．案涉车辆的营运车卫星定位记录仪安装入网证明一份，用以证明记录仪安装费用。被告张家口市××交通警察支队向本院提交机动车档案资料一份，其中包括原告车辆的注册登记、撤销机动车登记、重新核发机动车登记的相关材料。经庭审质证，原告蔚县银翔城乡客运有限责任公司对被告市交警支队提交的证据均无异议，该证据具备真实性、合法性、关联性，本院确认为有效证据予以采信。被告对原告提交的证据1、证据3均无异议；对证据2、证据4、证据6、证据7的证明目的不予认可；证据5的关联性提出异议。经本院审查，原告提交的证据1、证据2、证据3、证据4具备真实性、合法性、关联性，本院确认为有效证据予以采信；证据5系原告在被告做出注册登记之前自愿购买的保险，与本案不具有关联性，本院不予采信；证据6中进站协议的签订人并非原告，收款凭证不是正式发票且交款人亦非原告，该组证据与本案不具有关联性，本院不予采信；证据7不能证明原告是否交纳了卫星定位费用，该证据与本案不具有关联性，且不能实现原告的证明目的，本院不予采信。依据上述有效证据，以及当事人当庭一致陈述，可查明事实如下：原告蔚县银翔城乡客运有限责任公司于2018年4月1日购买金旅牌XML5036XSW65型号汽车一辆，购车总价款为71600元，车辆识别代号为LL3AAAAC4JA001205。原告于2018年4月3日交纳了车辆购置税，同日给该车辆投保了交强险、第三者责任保险和道路客运承运人责任保险，保险费共计9344.50元；保险期间从2018年4月4日零时起至2019年4月3日24时止。2018年4月12日，原告持车辆相关材料到被告处申请办理车辆注册登记。被告经审查后于当日给原告核发了机动车登记证书，登记车辆编号为冀Ｇ×××××号，使用性质为公路客运。2018年6月18日，原告又购买了同型号汽车一辆，购车总价款为71000元，车辆识别代号为LL3AAAAC0JA001797。原告于2018年6月20日交纳了车辆购置税，同日给该车辆投保了交强险、第三者责任保险和道路客运承运人责任保险，保险费共计9344.50元；保险期间从2018年6月21日零时起至2019年6月20日24时止。2018年6月25日，原告持车辆相关材料到被告处申请办理车辆注册登记。被告经审查后于2018年6月27日给原告核发了机动车登记证书，登记车辆编号为冀Ｇ×××××号，使用性质为公路客运。后被告发现上述两辆汽车的机动车整车公告产品详细信息中备注一栏第9条写明：“该车不作为公路、旅游客车使用。”遂分别针对上述两辆汽车于2019年1月24日作出业务办理通知书（编号分别为13070012001号、13070012009号），通知原告在三日内到张家口市××交通警察支队车辆管理所办理档案更正手续，逾期未更正的，承担相应法律责任，并于当日将该两份通知书送达原告。2019年2月1日被告分别作出业务督办通知书（编号分别为13070012010号、13070012018号），通知原告尽快到张家口市××交通警察支队车辆管理所办理档案更正手续，并于当日将该通知书送达原告。因原告一直未办理档案更正手续，被告于2019年2月3日分别作出张公交撤字﹝2019﹞13070012001号、13070012009号撤销机动车登记决定书，决定撤销冀Ｇ×××××号、冀Ｇ×××××号大型汽车公路客运注册登记，5日内将机动车登记证书、行驶证上交张家口市××交通警察支队车辆管理所并作废，逾期不办理，将公告上述登记证书、行驶证作废。同日，被告分别作出核发机动车登记决定书（编号分别为13070012001号、13070012009号），将冀Ｇ×××××号、冀Ｇ×××××号小型汽车使用性质变更为非营运。2019年2月4日，被告给原告的上述两辆汽车分别发放了新的机动车登记证书和机动车行驶证，将冀Ｇ×××××号、冀Ｇ×××××号车辆的使用性质更正为非营运。被告于2019年2月12日将上述撤销机动车登记决定书和核发机动车登记决定书送达原告，但原告未及时上交旧的机动车登记证书、行驶证，被告遂于2019年3月21日在张家口日报上刊登《张家口市××交通警察支队关于机动车行驶证、登记证书作废的公告》，将原告上述两辆汽车的机动车行驶证、机动车登记证书作废。又查，原告蔚县银翔城乡客运有限责任公司于2019年3月6日将冀Ｇ×××××号小型汽车过户至王万军名下，车牌号变更为冀Ｇ×××××号。同日，原告将冀Ｇ×××××号小型汽车过户至张海明名下，车牌号变更为冀Ｇ×××××号。本院认为，被告张家口市××交通警察支队对将冀Ｇ×××××号、冀Ｇ×××××号汽车注册登记为公路客运的行为违法予以认可，并已及时进行纠正，将冀Ｇ×××××号、冀Ｇ×××××号汽车的使用性质更正为非营运，对此本院予以确认。被告作出行为时针对的行政相对人是蔚县银翔城乡客运有限责任公司，故蔚县银翔城乡客运有限责任公司作为原告提起诉讼主体适格。因被告已改变原违法行政行为，现原告仍要求确认被告作出的将冀Ｇ×××××号、冀Ｇ×××××号汽车注册登记为公路客运的行政行为违法，符合法律规定，本院对原告的该项诉讼请求予以支持。原告主张要求被告赔偿营改非的价值减少损失67735元，因原告名下的冀Ｇ×××××号、冀Ｇ×××××号车辆由营运变更为非营运后，强制报废年限在下一次验车时可以申请被告进行更正，故不存在因强制报废年限不同导致车辆价值减少的问题，故对原告的该项诉求本院不予支持。原告主张要求被告赔偿停运损失11000元，因原告未提供证据予以证实，本院不予支持。原告主张要求被告赔偿保险损失14689元，因原告为车辆投保是在被告办理车辆注册登记之前自愿投保的，并非被告强制要求原告投保该保险，保险费用也非被告收取，故对原告该项诉求本院不予支持。原告主张要求被告赔偿营运车辆进站费2000元、营运车辆卫星定位费1680元，因该费用并非被告收取，且原告未提供有效证据证明其主张，对此本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告张家口市公安交通警察支队于2018年4月12日作出的将冀Ｇ×××××号汽车注册登记为公路客运的行政行为违法。二、确认被告张家口市公安交通警察支队于2018年6月27日作出的将冀Ｇ×××××号汽车注册登记为公路客运的行政行为违法。三、驳回原告蔚县银翔城乡客运有限责任公司的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告张家口市公安交通警察支队负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  刘启飞审 判 员  闫昊昀人民陪审员  董利平二〇一九年六月二十九日书 记 员  赵红月附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。