河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫13行初16号原告袁乐州，男，汉族，生于1975年7月20日，现住河南省郑州市。被告方城县人民政府。法定代表人段文汉，任县长。委托代理人孟祥文，该单位工作人员。委托代理人黄小菊，河南真水律师事务所律师。原告袁乐州诉被告方城县人民政府为履行法定职责一案，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月14日公开开庭审理了本案。原告袁乐州、被告方城县人民政府的委托代理人孟祥文、黄小菊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告袁乐州诉称：被告方城县人民政府2014年7月做出营坊村“城中村”综合改造项目决定,占地共800亩,折合53.3公顷,并对方城县券桥镇营坊村北菜园,潘河以东北至南环路基本农田进行非法征用。公告显示该项目由河南省四方置业有限公司负责建设,并由河南欣德源建设工程有限公司进行施工,其中包括原告父亲袁荣山菜地和本人划分的宅基地以及营坊村一组集体财产窑厂建筑和养猪场房屋土地等。但是,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国房屋征收补偿条例》等相关法律和行政法规,方城县人民政府征用土地的行政行为没有任何合法依据和相关审批手续,不依法行政,未与村民协商,未经村民同意,且无任何听证程序。在非法征用土地过程中故意毁坏村民长势良好的蔬菜、庄稼,甚至在违法强征过程中雇凶殴打反对非法强征自己菜地的村民袁荣山。由于方城县人民政府的不负责任,严重渎职失职,导致基层黑恶势力横行,在非法征用土地过程中出现大量腐败问题,其中非法征用营坊村一组9户宅基地补偿款40万元被券桥镇前纪委书记单有祥非法侵占,至今下落不明。营坊村一组窑厂烟囱和猪场建筑等集体财产补偿被村干部吴春东非法侵占,至今无人敢于过问。经原告多次揭发检举,却被券桥镇包村干部史向前和村支书黄林松等人包庇纵容并对原告本人打击报复。由于方城县人民政府的乱作为、不作为的行政行为属于严重的违反法定程序、滥用职权、超越职权,导致大量基本农田荒芜闲置至今,且不依法复耕,收回。故而原告于2018年8月22日,通过中国邮政向被告邮寄了政府信息公开申请,快递单号为:XA5083502441,经查验被告已于2018年8月24日15时14分零5秒签收。鉴于方城县人民政府的行政行为已经严重违法乱纪,严重侵害了原告及营坊村村民的合法权益，对原告的财产和精神造成了巨大伤害。被告的行政不作为严重违反了《中华人民共和国信息公开条例》的相关规定,严重侵害了原告的知情权、监督权以及正当合法财产权。被告至今没有给予任何答复,原告特此依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定,提起行政诉讼,恳请贵院依法支持原告的诉讼请求：1、依法判决被告拒不履行政府信息公开法定职责，不作为的行政行为违法并继续履行；2、依法判决被告不履行法定职责的行政行为违法并向受到行政侵权的原告公开赔礼道歉；3、依法判令本案的诉讼费全部由被告承担。为支持其诉请，原告向本院提交如下证据：1、信息公开申请书；2、信息公开申请书邮寄查询记录，邮寄信封复印件。被告方城县人民政府答辩称：原告申请信息公开主体错误，根据信息公开条例，应该向政府或者办公室申请信息公开，原告邮寄的信件是邮寄给段文汉个人，政府出具的2019年2月25号告知书，是在收到中级法院应诉通知，段县长个人转件到办公室，当即对原告作出告知。根据信息公开条例35条，以及国务院办公厅相关意见，原告申请政府公开内容长达三十条涉及多个部门，数量频次超大，根据规定原告应该逐一提出申请。请求依法驳回原告诉请。诉请第二项不是行政行为受案范围。对原告的告知，原告已经收到，原告没有按照告知书进行申请。被告方城县人民政府在法定期限内向本院提交如下证据：1、原告向段文汉个人邮寄的信封，2、《政府信息公开申请告知书》，以及信息公开告知书送达记录。3、国办发（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息申请公开工作的意见》。经庭审质证，结合原、被告对各方提供证据的质证意见，本院对上述证据认证如下：对原、被告所提交的证据的真实性和关联性均予以确认。本院经审理查明：2018年8月22日，袁乐州以挂号信形式向方城县人民政府县长段文汉邮寄信息公开申请，该信件未在信封左下角注明“政府信息公开申请”的字样，2018年8月24日，方城县人民政府收发室签收该挂号信。袁乐州信息公开申请事项涉及征地、规划、征收补偿、以及公务员个人专业学历等30项内容。2019年1月28日，袁乐州提起本案诉讼。2019年2月25日，方城县人民政府作出政府信息公开告知书（方政办依申告〔2019〕3号），告知袁乐州的政府信息公开申请不符合法定形式，可调整申请方式后再行申请，2019年2月25日，方城县人民政府办公室以邮政特快专递形式向原告邮寄送达了该告知书。另查明：方城县人民政府网站公布的信息公开指南第一条规定“……本政府机关自2008年5月1日起正式受理政府信息公开申请，受理机构为县政府办公室。办公及通讯地址：方城县城关镇凤瑞路266号，办公时间……传真号码：……邮政编码：473200电子邮箱：……”，该指南第四条规定：“依法申请公开（一）提出申请填写《方城县人民政府办公室政府信息公开申请表》（以下简称《申请表》，详见附件1），申请表可在受理机构处领取，也可在方城县人民政府门户网站……上下载电子版。具体方式有三种：1、通过互联网提出申请。申请人可以在方城县人民政府门户网站上填写电子版《申请表》后，通过网上发送即可。2、信函、电报、传真申请。申请人通过信函方式提出申请的，请在信封左下角注明‘政府信息公开申请’的字样。申请人通过电报、传真方式提出申请的，请相应注明‘政府信息公开申请’的字样……”。本院认为：依法获取政府信息是公民、法人和其他组织的权利，行政机关应依法积极履行政府信息公开的职责，保障公民、法人和其他组织的知情权。同时，公民、法人和其他组织申请公开政府信息，亦应按照法律法规规定的形式，向行政机关内设的政府信息公开工作机构提出。《信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第十九条还规定，行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。本案中，方城县人民政府已通过互联网公布的信息公开指南符合《信息公开条例》第十九条的规定。在此情况下，公民、法人或其他组织向方城县人民政府申请政府信息公开，应按照信息公开指南的要求和指引，按照统一的样式向方城县人民政府办公室提出。原告袁乐州向方城县人民政府县长寄送信息公开申请表，然而，该信件既未在信封左下角注明“政府信息公开申请”的字样，也非向信息公开指南规定的受理机构提出，此种情况下，不应以被告法定代表人收到信息公开申请时间，作为《信息公开条例》第二十四条规定的行政机关“收到申请之日”，而应以指定的政府信息公开工作机构实际收到转送的申请书之日作为“收到申请之日”，并以此计算相关答复期限，因此，方城县人民政府办公室在实际收到转送的申请书之后作出政府信息公开告知书（方政办依申告〔2019〕3号）并向原告邮寄送达并无不当。综上，被告方城县人民政府履行了政府信息公开的法定职责，原告的诉讼理由依法不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告袁乐州的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告袁乐州负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院提交上诉状，并递交上诉状副本10份，预交二审案件诉讼费50元，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘旭东审判员  冯兴民审判员  郭 娟二〇一九年六月二十一日法官助理郭聪书记员杨宜静