河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行终449号上诉人（原审原告）赵正军，男，汉族，1973年09月13日出生，住河南省巩义市。被上诉人（原审被告）郑州市金水区市场监督管理局，住所地郑州市金水区红专路40号。法定代表人彭涛，局长。委托代理人赵兰，该单位工作人员。委托代理人刘育慧，该单位工作人员。被上诉人（原审被告）郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路16号。法定代表人魏东，区长。委托代理人刘子辉，该单位工作人员。委托代理人张瑞文，河南泰豫恒律师事务所律师。上诉人赵正军因诉被上诉人郑州市金水区市场监督管理局、被上诉人郑州市金水区人民政府食品药品监督管理一案，不服河南省郑州市管城回族区人民法院（2019）豫0104行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审审理查明：2016年8月，原告赵正军向被告原郑州市金水区食品药品监督管理局举报郑州丹尼斯金水区南阳路店、金水区丰产路店等门店销售的整箱怀山药植物饮料手提袋上有标称“益肾气、××不符合《食品安全法》等行为。2018年9月4日经被告郑州市金水区食品药品监督管理局调查取证核实后，作出《投诉举报事项回复通知书》，对原告举报的行为进行了回应。对于郑州丹尼斯南阳路店手提袋违法标注问题，认为属于标签瑕疵，不影响产品质量，违法行为轻微，不予行政处罚。原告不服被告郑州市金水区食品药品监督管理局的《投诉举报事项回复通知书》，于2018年10月30日向被告郑州市金水区人民政府申请复议，郑州市金水区人民政府经复议认定被告郑州市金水区食品药品监督管理局不予处罚，不予奖励，并无不当。于2018年12月18日作出金政（复决）字（2018）第225号行政复议决定书，维持郑州市金水区食品药品监督管理局作出的《投诉举报事项回复通知书》。原告不服，诉至法院。另查明，被告郑州市金水区食品药品监督管理局变更为郑州市金水区市场监督管理局。原审法院认为：本案原告举报的产品手提袋内容违反相关规定属于不影响产品质量的标签瑕疵，且被举报人检查前已将手提袋退回不再使用。按照《河南省食品药品违法行为举报奖励办法》的规定，违法犯罪行为或者违法犯罪线索，经查证属实并立案查处后，予以相应物质奖励。标签瑕疵举报不属于本办法规定的奖励范围，且未予立案查处。故原告的举报不符合奖励条件。被告《不予奖励通知》并无不当。被告郑州市金水区人民政府《复议决定》维持《回复通知》，亦无不当。原告诉讼理由不能成立，一审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵正军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵正军负担。上诉人赵正军不服一审判决，上诉请求：1.撤销（2019）豫0104行初52号行政判决书；2.确认被上诉人的行为违法；3.撤销金政复决字（2018）225号行政复议决定书。事实与理由：一、一审法院认定事实不清。被上诉人郑州市金水区市场监督管理局告知上诉人，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条的规定，对郑州丹尼斯东明店免于处罚。对郑州丹尼斯南阳路店认为“属于瑕疵”，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定不予处罚。上诉人向郑州市金水区人民政府申请复议，请求责令郑州市金水区市场监督管理局实施奖励，并非一审法院认定的“对郑州丹尼斯南阳路店标注问题属于瑕疵，违法轻微不予处罚，原告不服回复通知向金水区人民政府申请复议”。二、一审法院适用法律错误，上诉人诉讼后查阅证据发现，郑州市金水区市场监督管理局并未作出免予处罚决定和不予处罚决定，因此上诉人尚未达到奖励条件，即在一审诉讼中放弃关于奖励的诉讼请求，仅要求确认违法。而一审法院仍认为上诉人不符合奖励条件，被告的《不予奖励通知》并无不当，照抄（2019）豫0104行初48号行政判决书，偏离了原告的诉讼请求。三、一审法院认定金水区人民政府维持《投诉举报事项回复通知书》亦无不当。然而，上诉人并未向郑州市金水区人民政府申请复议撤销回复通知，何来维持？上诉人申请复议的是不履行职责，并非对答复不服，复议机关审查后，应当按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二项的规定，被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行，或依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有法定职责或者在受理前已经履行法定职责的。故金水区人民政府作出的维持答复适用法律错误。被上诉人郑州市金水区人民政府答辩称，上诉人对郑州市金水区市场监督管理局的回复不服，进而向金水区人民政府提出复议申请,要求对其实施奖励，金水区人民政府经过审查,认为其不符合奖励条件，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项的规定作出维持的复议决定，该决定适用法律正确，一审判决认定事实清楚，裁判结果正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人郑州市金水区市场监督管理局答辩称：一、我局于2016年8月15日收到赵正军投诉举报，称丹尼斯南阳路店等多家超市销售的怀山药植物饮料不符合食品安全标准，应予处罚。我局经调查后在法定期限内以书面形式将处理结果回复投诉举报人，程序合法合规。二、我局认定事实清楚，证据充分，履行了法定职责。我局接投诉后由执法人员对各个被举报单位进行了现场检查，各被举报单位均有《食品经营许可证》且在有效期内。经查，其中丹尼斯东明路店、丹尼斯南阳路店销售有涉案产品，其他被举报单位未销售过涉案产品，丹尼斯东明路店、丹尼斯南阳路能够提供涉案产品生产企业的资质证明文件、检验报告及进销货相关台账。经过我局调查核实，涉案产品生产企业为焦作太龙大健康食品有限公司，该公司因业务发展，前后印制过两版外包装手提袋，其中一种，即投诉人投诉的产品的外包装上，印有怀山药小常识，因内容存在争议，该公司已于2016年8月30日起，对郑州市场上的全部产品进行撤回并予以销毁。综上，我局认定本案涉案产品属于瑕疵但不会对消费者产生误导的情况，其性质属于标签存在瑕疵。针对上述情况，我局向销售有涉案产品的被举报单位下达了责令改正通知书，要求其整改。且被投诉举报单位已按规定履行进货、查验、记录义务，涉案产品检验报告也按照其执行标准进行检验。另外，经调查，涉案产品的生产厂家和配送单位均为焦作太龙大健康食品有限公司，“焦作太龙大健康食品有限公司”已与2016年1月14日变更为“焦作怀牌饮料有限公司”，该公司出具了情况说明。按照属地原则，该单位不属于我局管辖范畴，故我局已将有关线索移送至焦作市中站区食品药品监督管理局。结合上述情况，我局认定该产品不存在投诉人所述的违法事实，决定不予立案。针对上诉人要求我局给予其奖励的问题，本案经过我局调查核实，不存在投诉人所述的违法事实，最终我局决定不予立案，因此不属于应予奖励的范围，故我局决定对投诉人不予奖励。综上所述，上诉人一审提出的请求和二审上诉理由缺乏事实及法律依据，请求驳回上诉，维持原判。本院二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致。二审另查明，郑州市金水区食品药品监督管理局给赵正军作出的《投诉举报事项回复通知书》中载明，丹尼斯东明路店销售有涉案商品，执法人员对该商品责令召回并下架，有充分证据证明超市履行食品安全法规定的进货查验义务，能如实说明货物来源，故依照食品安全法一百三十六条的规定，免予处罚。该回复通知最后告知内容是：针对上述情况，证据不足，不予立案处罚，不予奖励。二审又查明，上诉人赵正军一审起诉状中列明的诉讼请求有三项，分别是：1.确认被告行政行为违法；2.责令被告实施奖励；3.撤销复议决定。但是在第2个诉讼请求上手写标注“撤回”，在庭审笔录中，赵正军亦明确，其诉讼请求为确认被告行政行为违法。本院认为，食品、药品是直接关系人体健康、安全的特殊、重要的消费品，尤其是在当前食品、药品安全事件屡有发生的情况下，特殊购买人对食品、药品的维权、投诉对打击经营者的违法行为、净化市场环境，维护食品、药品安全，具有积极的现实意义。在此种情况下，赋予就投诉食品、药品安全问题的特殊购买人原告资格具有积极意义。食品、药品安全领域的特殊购买人即便多次购买、大量购买某种存在问题的产品，主动使自己的权利处于被侵害状态，进而通过民事诉讼、行政投诉、行政诉讼主张赔偿或奖励时，也应当考虑其具有原告资格。但是需要明确的是，对标签、说明书中存在不影响产品本身质量安全的举报投诉行为，不属于应当考量的范围，针对标签等问题进行反复的举报投诉、复议和诉讼，构成对行政资源和司法资源的不当占用甚至是滥用。此时如果赋予特殊购买人原告资格，只会在标签等标注问题上占用大量的社会资源，对于提高整体的食品药品安全并无积极意义，此时特殊购买人的起诉，不具有权利保护的正当性和必要性。本案中，上诉人投诉的是关于郑州丹尼斯南阳路店等门店销售的整箱怀山药植物饮料手提袋上标称“益肾气、健脾胃”等不合法的标注语，该问题属于标签问题，不属于产品本身质量安全的问题，因此，上诉人请求确认被上诉人郑州市金水区市场监督管理局的行政行为违法等不具有权利保护的正当性和必要性，对上诉人一审起诉依法应予驳回，鉴于一审判决驳回了诉讼请求，未支持一审原告，二审改判驳回起诉没有实际意义，且本案二审系一审原告提起上诉而启动，本院经审查认为上诉人上诉请求不能成立，故本院二审驳回上诉，维持一审判决结果。需要指出的是，一审判决中对上诉人一审起诉请求和审查的范围论述存在偏差，未完全针对上诉人一审诉讼请求进行审查，本院依法予以纠正。综上，一审判决结果正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵正军负担。本判决为终审判决。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  姚付良二〇一九年六月十一日书记员  胡高杰