辽宁省沈阳市和平区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0102行初21号 原告周仲宾，男，1967年3月14日出生，汉族,住沈阳市皇姑区。 原告王英，女，1966年4月25日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。 原告董绿云，女，1945年11月12日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。 被告皇姑北部经济区管理委员会，所在地沈阳市皇姑区黄河北大街258号。 法定代表人高政威，该单位主任。 委托代理人曲大胜，该单位征收三科科长。 委托代理人冯颖，辽宁显庆律师事务所律师。 原告周仲宾、王英、董绿云诉被告皇姑北部经济区管理委员会（以下简称北部经济区）履行给付过渡期补偿费职责一案,向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月10日受理后，向被告送达起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，由审判员邱玉萍担任审判长并主审此案、人民陪审员海波、娄巍参加评议，于2019年5月10日、5月29日二次公开开庭审理了本案，原告周仲宾、王英、董绿云及被告北部经济区的委托代理人曲大胜、冯颖到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 原告周仲宾、王英、董绿云诉称，周仲宾、董绿云及王英这三户各自的私人住宅房屋及地上附属物都在周仲宾的父亲周文敏（已去世）名下的宅基地内，被动迁房屋及地上附属物的编号为218。周仲宾、王英、董绿云的私人住宅房屋基地上附属物是被北部经济区在2013年4月4日偷着拆除的，偷拆房屋及地上附属物后，拖延到将近2年后，于2015年2月12日才与周仲宾、王英、董绿云签订不公平，不合理的027,028,029号产权调换协议和只与原告王英前夫周仲宾一人签署的134号货币补偿协议（声明因134号协议的欠款存在数据计算的错误，没有领取），另当时签署协议时，还硬把周仲宾、董绿云及王英捆绑在一起进行货币补偿，而且过渡期临时安置费从2014年10月起也没有给按2014年4月24日北部经济区承诺信每人每月1000元支付，周仲宾、董绿云、王英无奈在2015年11月17日诉至本院，经历了一审、二审、又由二审发回重审，现又申诉至辽宁省高级人民法院，2018年10月12日已收案待审。周仲宾、董绿云、王英这三户的过渡期临时安置费是诉至2017年12月末的，所以本次诉讼是让北部经济区按其2014年4月24日的公开承诺信中的标准支付周仲宾、董绿云、王英2018年这一年的过渡期临时安置费48000元人民币，即（1）周仲宾这户2人剩下的是1人份额，每人每月1000元，12个月的是12000元；董绿云这户1人是1人份额，每人每月1000元，12个月的是12000元；王英这户2人是2人份额，每人每月1000元，12个月的是24000元）。需要说明的是周仲宾名下有2套回迁房，在2015年3月2日北部经济区在方溪湖村的回迁安置小区溪湖其庭已安置完一套回迁楼房了，扣除周仲宾的女儿周雪莹一人的份额数，周仲宾这户就剩下他自己的一人份额的过渡期临时安置费了，二、本案的关键点（1）周仲宾、董绿云、王英的住宅房屋及地上附属物是被北部经济区在2013年4月4日给拆除的。（2）周仲宾、董绿云、王英都是方溪二期的回迁村民（3）方溪二期的回迁村民在2014年8月27日-2014年8月28日已回迁；（4）全体方溪湖村村民包括方溪二期的回迁村民，如在2014年8月31日前不能回迁，从2014年10月起，过渡期临时安置费按每人每月1000元发放，直至村民拿到钥匙。周仲宾、董绿云、王英产权调换协议的回迁安置时间是2014年8月31日。三、依据相关法律规定，征地涉及拆迁农民住房的，应当先安置补偿，后拆迁。本案北部经济区在2013年4日未对周仲宾、董绿云、王英进行安置，也未与周仲宾、董绿云、王英签订货币补偿协议的情况下，先行强制偷拆除周仲宾、董绿云、王英的私人住宅房屋及地上附属物，实属违规违法拆迁。且其在2013年4月4日强制偷拆时未采取证保存，故北部经济区应承担举证不能的法律后果和承担本案一切不良后果的全部责任。故无论是产权调换协议的回迁安置时间的起算点，还是货币补偿协议中的过渡期临时安置费起始时间的起算点，都得自周仲宾、董绿云、王英的房屋及地上附属物被拆除之日开始计算才对，也就是从2013年4月4日开始计算。关于周仲宾、董绿云、王英主张自2014年10月起按北部经济区2014年4月24日公开承诺信给付过渡期临时安置费，虽然原、被告双方签订的产权调换协议中未对逾期安置的过渡期临时安置费用支付标准作出约定，但2014年4月24日北部经济区对全体方溪湖村回迁村民作出的公开承诺中明确了逾期2014年8月31日回迁过渡期临时安置费，从2014年10月起，按每人每月1000元发放，直至村民拿到钥匙，周仲宾、董绿云、王英系方溪湖村被拆迁村民，又是方溪二期的回迁户，虽然此时原被告双方尚未签订产权调换协议，但周仲宾、董绿云、王英的房屋及地上附属物在2013年4月4日已被北部经济区给强制偷着拆除了，且被告超过回迁期限，2014年8月31日未对周仲宾、董绿云、王英予以回迁安置，故前述过渡期临时安置补偿费标准亦适用按每人每月1000元的标准给付，直至周仲宾、董绿云、王英拿到回迁楼房钥匙时止，综上，北部经济区应付周仲宾、董绿云、王英这三户2018年这一年的4人份额，每人每月1000元，12个月的过渡期临时安置费48000元人民币，即（1）周仲宾这户2人剩下的是1人份额，每人每月1000元，12个月的是12000元；董绿云这户1人是1人份额，每人每月1000元，12个月的是12000元；王英这户2人是2人份额，每人每月1000元，12个月的是24000元），本案一切诉讼费由被告承担，请求法院查明事实真相，依法公平、公正裁决，维护周仲宾、董绿云、王英的合法权益，更是为了维护法律的尊严。请求：一、依法判令北部经济区按其2014年4月24日北部经济区公开承诺信，履行支付周仲宾、王英、董绿云这三户计4人份额从2018年1月起至2018年12月末这一年12个月每人每月1000元的过渡期补偿费计48000元人民币（三原告都要求单独结算每户各自的过渡期补偿费，即周仲宾这户2人剩下的是1人份额，每人每月1000元，12个月的是12000元；董绿云这户1人是1人份额，每人每月1000元，12个月的是12000元；王英这户2人是2人份额，每人每月1000元，12个月的是24000元）；二、判令本案相关诉讼费由被告承担。 周仲宾、王英、董绿云向本院提供如下证据：1、2017年8月30日周仲宾、王英、董绿云的三份起诉状（复印件），用以证明周仲宾、王英、董绿云已经提起过行政诉讼，没有超过起诉期限；2、周仲宾、王英、董绿云与被告签订的027、028、029、134、329号合同，用以证明周仲宾是芳溪二期的回迁居民，合同中标明的延期二字就足以证明北部经济区违约，应承担违约责任；3、2017年和平区法院作出的(2017)辽0102行初465号行政判决，沈阳市中级人民法院2018年7月5号作出的（2018）辽01行终第1422号行政判决，用以证明周仲宾、王英、董绿云没有重复起诉。 被告北部经济区未向本院提交答辩状及证据，但在庭审中辩称，周仲宾、王英、董绿云的本次起诉超过法定起诉期限，且本案属于重复诉讼，依法应驳回周仲宾、王英、董绿云的起诉。 北部经济区未向本院提交书面答辩及证据。 在本庭审查时，北部经济区对周仲宾、王英、董绿云提供的证据1有异议，认为该证据属于周仲宾、王英、董绿云自行制作，没有法律效力，应当提供相应的证据加以佐证；对周仲宾、王英、董绿云提供证据2的真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，对关联性有异议，认为周仲宾、王英、董绿云与北部经济区签订的几份协议系双方真实意思表示，周仲宾、王英、董绿云应按协议约定的内容依法履行，但周仲宾、王英、董绿云拒绝按照双方签订的协议履行合同，系周仲宾、王英、董绿云违约，周仲宾、王英、董绿云要求北部经济区按照每人每月1000元的标准给付过渡期临时安置费，缺少事实及法律依据；对周仲宾、王英、董绿云提供证据3的真实性、合法性均没有异议，对证明目的有异议，认为周仲宾、王英、董绿云系重复起诉。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：对周仲宾、王英、董绿云提供的证据1-3，因能证明本案不属于重复起诉，并能证明本案周仲宾、王英、董绿云的本次起诉未超过起诉期限，故本院依法予以采信。对周仲宾、王英、董绿云的其它证明目的本院不予采信。 经审理查明：沈阳市皇姑区人民政府经辽宁省人民政府批准，于2009年10月20日，发布《皇姑区北四台子和方溪湖村村屯改造实施方案》（以下简称村屯改造实施方案），对北四台子、方溪湖村集体土地实施征收。周文敏曾在于洪区陵东乡方溪村拥有[集建（于陵土）字第1201190号]集体土地建设用地使用证,用地面积600.10平方米的宅基地一处。在该宅基地上有两处有产籍房屋及三处无产籍房屋。有产籍房屋分别为：（村房字第××号）房屋所有权人周文敏，建筑面积为83平方米；（村房字第××号）房屋所有权人周仲宾，建筑面积为36平方米。无产籍房屋分别为建筑面积42.6平方米；建筑面积85.8平方米；建筑面积204平方米。 周文敏系原告周仲宾之父，于2007年6月23日去世。原告董绿云系原告周仲宾之母。原告周仲宾与王英原系夫妻关系，2012年12月26日，周仲宾与王英离婚，长女周雪莹归周仲宾抚养，次女周轩屹归王英抚养。土地征收前，该宅基地上立有3户5口人，即周仲宾及女儿周雪莹1户2口人、王英及女儿周轩屹1户2口人及董绿云1户1口人。 周文敏去世后，2007年6月28日，经周文敏继承人协商，将周文敏建筑面积83平方米房屋所有权归属为原告周仲宾。因土地征收，又经周文敏的继承人协商一致，2011年5月18日经方溪湖村村委会同意，将周文敏83平方米房屋所有权人更名为周仲宾。 2011年5月16日方溪湖村委会出具两份情况说明，说明周文敏01190号房照83平方米数有误，准确面积应为91平方米；周仲宾010190-1房照36平方米有误，准确面积应为45平方米。 2013年4月4日，周文敏名下宅基地范围内所有房屋被拆除。 2013年7月3日周仲宾出具证明，证明在周文敏名下宅基地范围内一处建筑面积204.6平方米无产籍房屋归王英所有。2014年5月9日王英出具《情况说明》，说明在周文敏宅基地上有一处85.8平方米的无产籍房屋归董绿云所有。 2015年2月12日，周仲宾、王英、董绿云与北部经济区在《被征收房屋情况表》、《宅基地内地上附属物情况表》，对有产籍房屋建筑面积所对应的产权调换安置面积，宅基地上附属房屋的建筑面积、房屋结构、补偿标准及补偿金额，宅基地内地上附属物结构形式、规格、数量、补偿标准及补偿金额等内容确认签字。 同日，在《被征收房屋安置户型》，对应安置的房屋面积、安置地址、户型等内容确认签字。表中载有“周仲宾按政策应安置163.2平方米，实际安置两处房屋总建筑面积165平方米（其中90平方米，安置地址为溪湖方庭，75平方米，安置地址为延期安置），应缴增加面积款3,240元。王英根据会议纪要规定安置60平方米的房屋，用其204平方米的无产籍房屋抵顶，延期安置。董绿云根据会议纪要安置一处60平方米房屋，待其正式办理入住手续时，以当时市场价格购买，延期安置。” 2015年2月12日，周仲宾与北部经济区签订两份《国有土地上房屋征收补偿安置协议（产权调换）》（以下简称产权调换协议），编号分别为方溪二期329号，延期027号。329号产权调换协议约定，北部经济区将坐落在方溪村3号51，周仲宾所有的（村房字第01190）《房屋所有权证》（建筑面积83平方米）的房屋依法征收，与坐落在方溪村的设计建筑面积为90平方米的现房作为产权调换给周仲宾。该产权调换协议已于2015年3月履行完毕。延期027号协议约定，北部经济区将坐落在方溪村3号51，周仲宾所有的（村房字第01190-1）《房屋所有权证》（建筑面积36平方米）的房屋依法征收，与坐落于方溪村的设计建筑面积为75平方米的期房作为产权调换房屋，应交纳产权调换房屋差价款为3,240元；延期安置。 2015年2月12日，王英与北部经济区签订了《国有土地上房屋征收补偿安置协议（产权调换）》，编号为延期028号。协议约定，北部经济区将坐落在方溪村3号51（应为3号51-1）房屋作为产权调换房屋，该房屋为期房，产权调换房屋的设计面积60平方米，延期安置。 2015年2月12日，董绿云与北部经济区签订了《国有土地上房屋征收补偿安置协议（产权调换）》，编号为延期029号。协议约定，北部经济区将坐落在方溪村3号51（应为3号50）房屋作为产权调换房屋，该房屋为期房，产权调换房屋的设计面积60平方米，以办理入住手续时市场价格收取，延期安置。 2015年2月12日，周仲宾与北部经济区签订了《国有土地上房屋征收补偿安置协议（货币补偿）》（以下简称货币补偿协议），编号为134号。协议约定，甲方补偿乙方各项费用和金额如下：住宅搬迁费：600x3=1,800元；过渡期临时安置费：5x50x6+5x270x17=24,450元（从2013年4月起至2015年2月止）。搬迁奖励：5,000元；地上附属物补偿：89,521元。总计为：120,771元。周仲宾与北部经济区一致确认上述协议中有关于过渡期临时安置费的约定。 周仲宾、王英、董绿云与北部经济区签订的027号、028号及029号产权调换协议均未约定产权调换房屋安置时间。产权调换协议中约定的延期安置的房屋至今未建设。北部经济区自认有房源可安置。 因生效判决中判北部经济区给付周仲宾、王英、董绿云过渡期临时安置费至2017年12月31日，现周仲宾、王英、董绿云诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，国家征用土地的，应当对被征收人所征用土地予以补偿。沈阳市皇姑区人民政府依法对周仲宾、王英、董绿云所用土地在内的集体土地进行征用，其所属的本案被告北部经济区作为征地实施部门与周仲宾、王英、董绿云签订的协议，系双方真实意思表示，协议内容符合该地《村屯改造实施方案》确定的原则和补偿标准，且不违反法律及行政法规的禁止性规定，均有效，双方均应依约履行。 1、关于周仲宾、王英、董绿云请求北部经济区应按其公开承诺的每人每月1,000标准给付过渡期临时安置费的观点。本院认为，首先，北部经济区的公开承诺是针对特定对象即与北部经济区签订产权调换协议约定回迁至溪湖方庭小区回迁户的承诺；其次，2014年10月，周仲宾、王英、董绿云并未与北部经济区签订产权调换协议，且2015年2月周仲宾、王英、董绿云分别与北部经济区签订的产权调换协议中并未约定回迁地点为溪湖方庭小区，而约定为延期安置，故该承诺不适用于周仲宾、王英、董绿云，对其请求没有按照1000元标准的请求，不予支持，应予驳回。 2、关于过渡期临时安置费给付人数、给付起止时间及标准。对上述问题，本院认为，应按134号货币补偿协议约定履行。关于过渡期临时安置费给付人数，周仲宾、王英、董绿云请求按照4人份给付，本院应予支持。2018年1月起至2018年12月的过渡期临时安置费标准为每人每月270元。据此，北部经济区应再予补偿周仲宾、王英、董绿云过渡期临时安置费12960元（其中：应给付周仲宾1人x12个月x270元=3240元；应给付王英及女儿2人x12个月x270元=6480元；应给付董绿云1人x12个月x270元=3240元。）对周仲宾、王英、董绿云的内有要求按照1000元的标准请求本院不予支持。周仲宾、王英、董绿云请求给付自2018年1月1日至2018年12月末，并不违反法律规定，本院亦应予支持。关于北部经济区提出的已经为周仲宾、王英、董绿云安置了回迁房屋，但周仲宾、王英、董绿云拒不收房，因拒收房屋而导致的过渡期临时安置费不应再继续支付的观点，因北部经济区未向法庭提供证据予以只支持此观点的成立，故对北部经济区的此项辩解，本院不予支持。 因（2017）辽0102行初465号判决于2018年7月5日发生法律效力，周仲宾、王英、董绿云于2018年12月4日向本院提起本次诉讼，并未超过法定起诉期限，故对北部经济区提出的本案周仲宾、王英、董绿云的本次起诉超过起诉期限的观点，本院不予支持。 因（2017）辽0102行初465号生效判决中审理的过渡期临时安置费，仅审理至2017年12月，而本案周仲宾、王英、董绿云请求北部经济区给付的过渡期临时安置费是2018年1月至12月期间的费用，故本案周仲宾、王英、董绿云的本次不属于重复起诉。对北部经济区的周仲宾、王英、董绿云的本期起诉属于重复起诉的观点，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条、第七十八条第一款之规定，判决如下： 一、被告皇姑北部经济区管理委员会于本判决发生法律效力之日起十日内，给付原告周仲宾、王英、董绿云货币过渡期临时安置费12960元人民币（其中给付周仲宾3240元，王英6480元，董绿云3240元）。 二、驳回原告周仲宾、王英、董绿云的其它诉讼请求。 案件受理费50元，由被告皇姑北部经济区管理委员会负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。 审 判 长  邱玉萍 人民陪审员  海 波 人民陪审员  娄 巍 二〇一九年六月十八日 书 记 员  蔡玉玲 本判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十八条第一款：被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。