江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初322号 原告上海某装潢装饰工程有限公司，住所地上海市嘉定区。 法定代表人张某，职务总经理。 委托代理人吴某某，上海情维律师事务所律师。 被告海门市人力资源和社会保障局，住所地海门市海门镇政府行政中心大楼。 法定代表人陆某某，职务局长。 应诉负责人江某某，职务副局长。 委托代理人葛某，该局工作人员。 原告上海某装潢装饰工程有限公司（以下简称为某公司）诉被告海门市人力资源和社会保障局（以下简称为海门人社局）劳动行政监察一案，于2019年2月28日向本院递交起诉状。本院于2019年3月5日立案受理，并于3月7日向被告海门人社局邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。被告海门人社局于2019年3月22日向本院提交了答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案，原告某公司法定代表人张某，被告海门人社局副局长江某某及委托代理人葛某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2018年12月24日，海门人社局作出海门人社察理字[2018]第0006号《劳动保障监察行政处理决定书》（以下称0006号决定书），限某公司在收到0006号决定书之日起3个工作日内支付俞某等11人2018年2月前的剩余工资84600元。 原告某公司诉称，原告延迟支付俞某等11人工资，乃是因江苏某国际大酒店有限公司欠付原告装修工程款，致使原告陷入经济困难。原告并不存在《中华人民共和国劳动法》中所规定的克扣或者无故拖欠劳动者工资的情形，造成原告经济困难无法支付工资是由于第三方拖欠高额工程款所致，原告主观上无法控制，所以不能认定原告无故拖欠劳动者工资，被告认定事实不清，适用法律错误，请求法院依法撤销被告海门人社局作出的0006号决定书。 原告向本院提交了以下证据：1.海门市人民法院的受理案件通知书、开庭传票、缴费通知单；2.装修协议及记账材料。 被告海门人社局辩称，一是原告违法事实清楚。2018年11月1日，被告受理俞某等11人投诉，立案受理后经过调查取证，确定原告未依法及时足额支付俞某等11人2018年2月前的剩余工资84600元，原告对此并无异议。二是0006号决定书适用法律正确。原告未按月以货币形式支付俞某等11人工资的行为，违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条的规定，在被告下达海门人社察处告字[2018]第0014号《劳动保障监察行政处理告知书》后，原告未改正，故根据《中华人民共和国劳动法》第九十一条规定责令被告限期支付工资报酬。三是原告的诉请理由不成立。原告认为拖欠俞某等11人工资，系因江苏某国际大酒店拖欠其高额工程款所致，不属于无故拖欠。被告认为根据相关法律、法规、规章规定，该理由依法不属于延迟支付工资的法定理由。因此，原告行为属于无故拖欠工资，被告作出的行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据材料：1.俞某等人的投诉材料；2.举证通知书、委托书、询问笔录等。 经审理查明，2018年11月1日，俞某等11人向海门人社局投诉某公司拖欠其工资84600元，某公司法定代表人亲自书写欠条，欠条注明2018年2月12日前付清。2018年11月5日，海门人社局立案受理。2018年11月23日，被告作出《劳动保障监察举证通知书》，并寄交原告。2018年12月5日，被告海门人社局向原告方进行调查，原告方对欠资一事予以认可。2018年12月10日，海门人社局作出海门人社察处告字[2018]第0014号《劳动保障监察行政处理告知书》，告知某公司海门人社局调查结果和拟作出的决定，并告知某公司有陈述申辩的权利。2018年12月17日，某公司向海门人社局申辩称，原告方雇佣俞某等人帮江苏某国际大酒店做装修工作，工程竣工后酒店方一直以各种理由不支付总价值126万元的工程款，原告方也因此陷入经济困难，无法支付俞某等人所诉求的钱款。海门人社局认为某公司的申辩依法不成立而未采纳。2018年12月24日，海门人社局作出0006号决定书，限某公司在收到0006号决定书之日起3个工作日内支付俞某等11人2018年2月前剩余工资84600元。原告不服，认为其不存在克扣或者无故拖欠工资情形，于2019年2月28日向本院提起本诉，要求撤销0006号决定书。 上述事实有原告、被告双方提供的证据材料为证。 本院认为，原告某公司存在无故拖欠工资的情形，被告海门人社局作出的0006号决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 第一，用人单位向劳动者支付工资是一项法定义务。《劳动法》第五十一条规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。由此可以看出，用人单位向劳动者按月支付工资，是一项法定义务，该法定义务是用人单位负担的一项绝对义务，不存在不予履行或者不予支付的情形。正是这项义务的绝对性，为维护劳动者依法享有的获得劳动报酬的权利，才有了《劳动法》第九十一条的规定。该条规定，用人单位有克扣或者无故拖欠劳动者工资的侵权情形的，由劳动行政部门责令用人单位支付劳动者工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金。解决各建设领域拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，关乎社会公平正义和和谐稳定，国家各部门对此亦高度重视，出台了一系列规定，确保农民工工资得到落实，如劳社部发[2004]22号《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》、国办发[2016]1号《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》等，最高人民法院对于拒不支付劳动报酬亦专门作出了司法解释。毋容置疑，对此已经形成源头预防、动态监管、失信惩戒的制度保障体系，建立了市场主体自律、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系，用人单位不得对农民工工资无故拖欠。 第二，本案原告未支付工资不符合“无故拖欠”的例外情形。《工资支付暂行规定》第十八条也明确规定，用人单位不得无故克扣或拖欠劳动者工资。《对＜工资支付暂行规定＞有关问题的补充规定》第四条规定，《工资支付暂行规定》第十八条所称“无故拖欠”系指用人单位无正当理由超过规定付薪时间未支付劳动者工资。不包括：（１）用人单位遇到非人力所能抗拒的自然灾害、战争等原因、无法按时支付工资；（２）用人单位确因生产经营困难、资金周转受到影响，在征得本单位工会同意后，可暂时延期支付劳动者工资，延期时间的最长限制可由各省、自治区、直辖市劳动行政部门根据各地情况确定。其他情况下拖欠工资均属无故拖欠。《江苏省工资支付条例》第四十条规定，由于不可抗力原因，导致延期支付劳动者工资的，应当在不可抗力原因消除后三十日内支付劳动者工资；用人单位确因生产经营困难，资金周转受到严重影响无法在约定的工资支付周期内支付劳动者工资的，应当以书面形式向劳动者说明情况，在征得工会或者职工代表大会（职工大会）的同意后，可以延期支付工资，但最长不得超过三十日。由此看出，对于“无故拖欠”例外情形，仅限于上述两种情形，且用人单位应当有充分的证据材料予以证实。本案中，原告某公司没有支付俞某等农民工工资，仅仅是其合作方的江苏某国际大酒店拖欠其工程款所致，明显不属于上述两种情形，其在行政程序和诉讼程序中亦未提交证据证明其拖欠工资属于“无故拖欠”的例外情形，其所提交的开庭传票、缴费通知书等，并不能达到其证明目的。作为市场主体的某公司，其对外是以公司股东出资后的资产、营收等公司资产承担责任，而不是仅仅以本案的案涉“工程款”独自对外承担责任，案涉工程款的偿付风险不应转移至劳动者。国办发[2016]1号《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》明确规定，建筑企业不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工资，不得将合同应收款等经营风险转嫁给农民工。况且在本案中是否存在合作方支付部分相应工程款后，原告某公司没有优先及时支付农民工工资之情形，本院不得而知。 第三，0006号决定书在认定事实、适用程序和法律等方面并无不当之处。《劳动法》第九十一条的规定，用人单位有克扣或者无故拖欠劳动者工资的侵权情形的，由劳动行政部门责令用人单位支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金。《劳动保障监察条例》第三条规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。因此，在海门市内发生的拖欠劳动者工资的行为，被告海门市人力资源和社会保障局接到劳动者举报后，有权予以查处。如上文所述，原告某公司拖欠俞某等人的工资，属于无故拖欠工资的情形，原告所述的理由不属于例外情形范围，0006号决定书认定的事实清楚。《关于实施＜劳动保障监察条例＞若干规定》第三十条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日；第三十四条规定，对违反劳动保障法律的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，应当告知用人单位，听取其陈述和申辩；第三十七条规定，劳动保障行政部门立案调查完成，应在15个工作日内作出行政处罚（行政处理或者责令改正）或者撤销立案决定，特殊情况，经劳动保障行政部门负责人批准可以延长。本案中，被告海门人社局于2018年11月5日立案受理，于12月24日作出0006号决定书，并向原告某公司送达了《劳动保障监察举证通知书》、《劳动保障监察行政处理告知书》，程序上并无不当之处，又依照《劳动法》第九十条的规定，限原告某公司在接到决定书之日起3个工作日内支付俞某等人84600元工资，符合法律规定。 另外，在此需要指出和予以警醒的是，对于农民工工资的支付问题，不管是行政部门还是司法部门，不管是法律、地方性法规、司法解释、规章还是规范性文件，都已经给用人单位划定了红线，这个红线就是底线，任何一个用人单位都不得逾越，凡是逾越者必定承担不利的法律后果。本案中，原告某公司对于拖欠俞某等人的工资并不否认，在某公司法定代表人亲自书写欠条并承诺给付期限的情形下，某公司未能按照承诺的期限予以兑现，某公司的行为不但违背了法定义务，且在违背法定义务之后又违背了诚实信用的原则，实在有愧于市场主体合法诚信经营的操守。在承诺期限内，俞某等人未能等到约期支付，进而向海门人社局举报求助，当海门人社局依法作出0006号决定书之后，原告某公司不是急于如何解决工资支付问题，反而向人民法院提起诉讼，实属让人匪夷所思和为其汗颜，看似有理却实质上苍白无力的辩解，于法于理于情都是行不通的。在事实清楚无争议之情形下，原告某公司应将有限的资源和力量着力于工资支付，而不是寄希望于诉诸法院撤销案涉决定书，原告某公司的行为可谓是步入迷途，希望原告某公司对此事有清晰正确的认识，不要在错误的道路上越走越远。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告上海某装潢装饰工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由上海某装潢装饰工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  万流兵 人民陪审员  顾春宇 人民陪审员  徐 磊 二〇一九年六月二十六日 书 记 员  刘 佳 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。