广东省佛山市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）粤06民终4343号上诉人（原审原告）：佛山市南海区狮山镇惠农农业发展有限公司，住所地：佛山市南海区**********，统一社会信用代码914***********780J。法定代表人：孔礼才，总经理。委托诉讼代理人：邓日科，广东法品律师事务所律师。委托诉讼代理人：林洪铭，广东法品律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东中联电缆集团有限公司，住所地：佛山市南海区里水镇和顺和桂工业园B区顺福东路2号车间六（住所申报），统一社会信用代码914********820014T。法定代表人：李某1。委托诉讼代理人：李三新，广东正大联合律师事务所律师。委托诉讼代理人：张春晓，广东正大联合律师事务所律师。上诉人佛山市南海区狮山镇惠农农业发展有限公司（以下简称“惠农公司”）因与被上诉人广东中联电缆集团有限公司（以下简称“中联公司”）租赁合同纠纷一案，不服广东省佛山市南海区人民法院（2018）粤0605民初21711号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月4日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。惠农公司上诉请求：1.撤销原判；2.改判解除惠农公司与中联公司签订的《“千亩桃花”现代农业休闲示范区B区土地使用权转租及项目合作协议书》及《补充协议》；3.改判中联公司立即向惠农公司返还位于狮山镇显子岗村显东村民小组（土名：显东村沙瓜田、大基头、四仓尾、山后便、壹至肆仓仓头、塘肚）合共188.06亩土地（以下简称“案涉土地”）；4.改判中联公司立即将案涉土地复绿、恢复原状并承担复绿费用；5.改判中联公司立即向惠农公司返还前5个租赁年度所减免的租金331.205万元；6.改判中联公司立即向惠农公司返还桃花种植扶持资金125万元；7.改判中联公司支付截止至2018年9月15日的逾期建设违约金126.3万元；8.改判中联公司向惠农公司支付违约金10万元；9.改判惠农公司有权没收中联公司缴纳的履约保证金50万元；10.中联公司承担本案全部诉讼费用。事实和理由：1.中联公司违法变更涉讼土地用途、未经审批和报建手续在涉讼土地上建设建筑物及未按照合同约定种植桃花的违约行为确凿，但原审判决却以“即使曾存在违法行为也已得到纠正”含糊带过，原审判决认定基本事实不清。（1）《关于“千亩桃花”项目及周边地块违法用地的整改通知》《佛山市南海区国土城建和水务局国土资源行政处罚决定书》《佛山市南海区行政处罚罚款通知书》《公告》《清场通知书》和广东省非税收入（电子）票据等证据显示，中联公司明显存在违法变更涉讼土地的农用地用途，未经审批和报建手续在涉讼土地上建设建筑物的行为，而该违法用地的行为已多次被政府部门发函要求改正，但中联公司拒不改正，中联公司的行为明显违反了涉讼合同第8.4条的约定，按照涉讼合同第9.2.2.3条的约定，构成合同解除的条件，涉讼合同应当解除。（2）中联公司未按照涉讼合同约定在涉讼地块上种植桃花，未充分履行桃花种植义务，导致涉讼合同的目的不能实现。涉讼合同第8.3条约定，“该地块上的一切投资和建设均由乙方负责。乙方必须按照南国桃园‘万亩桃园，千亩桃花’现代农业休闲示范区的构想进行规划和建设。在建设前，乙方应当制定相关规划和设计方案，该规划和设计须书面征询甲方的意见并报甲方备案后方可实施。”第8.5条约定，“乙方实施‘千亩桃花’现代农业休闲示范区建设项目必须按一定比例和密度间隔种植桃花。”原审法院在本案中没有审查中联公司是否已在合同约定的建设期内将涉讼地块建设成为“千亩桃花”现代农业休闲示范区；未对双方是否在合同履行过程中对桃花的种植比例和密度进行约定的情况进行审查，仅以涉讼合同没有约定相应密度和比例驳回惠农公司的诉讼请求；未对涉讼土地上的桃花种植情况进行勘验，亦未对涉讼土地上的桃花种植密度和比例进行审查。原审判决认定事实不清。（3）即便如原审判决认定的涉讼合同并未约定桃花种植的具体比例和密度，但中联公司存在未经许可擅自改变涉讼土地农用地用途，未经合法审批在涉讼土地上建设建构筑物等非法用地行为，根据涉讼合同第6.1条、第9.2.2.5条的约定，中联公司已构成根本违约，无论中联公司的违约行为是否已经得到纠正，只要中联公司曾经存在在该地块上建设任何建筑物或将涉讼土地变更用途的，均构成根本违约，惠农公司有权行使合同解除权，解除涉讼合同。（4）原审法院已到涉讼土地现场确认中联公司确实存在违约行为。2.原审判决适用法律错误。（1）中联公司的违法变更农用地用途的违约行为系在政府部门多次催告后仍不履行的情况下被行政手段强行纠正，并非其自行履行合同义务而消除，中联公司已无主动履行合同的诚信。（2）到目前为止中联公司的违约行为尚未被完全纠正，涉讼土地仍未恢复原状，仍存在复绿困难的问题；退一步而言，即便违约行为在客观上已被纠正，也不代表中联公司不存在违约行为，只要中联公司曾存在违约行为，仍需解除合同并赔偿相应损失。原审判决认为违约行为已被纠正是断章取义，没有从合同整体条款出发。即使违约行为在客观上已被纠正，也并不代表中联公司不存在其他违约责任，诸如返还前5个租赁年度所减免的租金3312050元、没收保证金等违约责任仍需履行。原审法院仅凭“违约责任已获纠正”的推断即对此等恢复原状以外的违约责任全然否定，显然是适用法律错误。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，恳请二审依法予以改判。中联公司答辩称：一审判决没有注意到中联公司有获得可以建设约4000平方米农业配套设施的批复，中联公司只是建了一点点就被拆除了，存在损失。由于惠农公司不断起诉、撤诉，资金拨付不到位，给中联公司的经营造成极大的影响。惠农公司向一审法院起诉请求：1.解除惠农公司与中联公司签订的《“千亩桃花”现代农业休闲示范区B区土地使用权转租及项目合作协议书》及《补充协议》；2.中联公司立即向惠农公司返还位于狮山镇显子岗村显东村民小组（土名：显东村沙瓜田、大基头、四仓尾、山后便、壹至肆仓仓头、塘肚）合共188.06亩土地；3.中联公司立即将涉案土地复绿、恢复原状并承担复绿费用；4.中联公司立即向惠农公司返还前5个租赁年度所减免的租金3312050元；5.中联公司立即向惠农公司返还桃花种植扶持资金125万元；6.中联公司支付逾期建设违约金126.3万元（自2015年4月1日起计，以每日1000元为标准）；7.中联公司向惠农公司支付违约金10万元；8.惠农公司有权没收中联公司缴纳的履约保证金50万元；9.中联公司承担本案全部诉讼费用。一审法院认定的事实：2012年3月14日，佛山市南海区*******显东股份合作经济社（甲方、发包人）、惠农公司（乙方、承包人）签订《土地承包合同》，约定乙方承包甲方显东村沙瓜田、大基头、四仓尾、山后便、壹至肆仓仓头、塘肚的农用地，总面积190.16亩，承包期限25年，从2012年4月1日起至2037年3月31日止；承包款按实测面积即190.16亩计算，从2012年4月1日起计租，等等。2012年5月14日，惠农公司（甲方）、中联公司（乙方）签订《“千亩桃花”现代农业休闲示范区B区土地使用权转租及项目合作协议书》（以下简称涉讼合同），约定按照南国桃园“万亩桃园，千亩桃花”现代农业休闲示范区的构想，为提升南国桃园的品位，提高南国桃园的现代农业生态文化内涵，着力打造南国桃园的桃花旅游品牌，使桃园更具休闲旅游吸引力，甲方同意将已租用的位于狮山镇显子岗村显东村民小组的农用地（以下简称该地块）的使用权转租给乙方进行现代农业休闲示范区建设；面积190.16亩，租赁期限从2012年4月1日起至2037年3月31日止；甲方应当在合同签订之日起5天内将该地块按现状交付乙方使用；自2012年4月1日起向后推算，连续十二个月的期间为一个租赁年度，第一个租赁年度租金标准为5000元/年/亩，每五年后的年租金在前一期年租金基础上递增10%，即2012年4月1日至2017年3月31日的计租标准为5000元/年/亩，2017年4月1日至2022年3月31日的计租标准为5500元/年/亩，2022年4月1日至2027年3月31日的计租标准为6050元/年/亩，2027年4月1日至2032年3月31日的计租标准为6655元/年/亩，2032年4月1日至2037年3月31日的计租标准为7320.5元/年/亩；为扶持“千亩桃花”现代农业休闲示范区项目建设，甲方同意免除乙方前2个租赁年度的租金，第3-5年的3个租赁年度的租金按50%收取，乙方从第3个租赁年度起，每年的1月5日前支付当年4月1日至次年3月31日的租金；以上租金为不含税的金额；为保证本协议的履行，乙方于本协议签订之日起5日内一次性向甲方缴纳50万元作为履行本协议的保证金，本协议终止时，在乙方按本协议约定将该地块及地上建筑物及其附属物交还给甲方并结清乙方一切应付甲方款项及因本租赁关系而产生的一切应由乙方承担的费用后10个工作日内甲方将保证金余额退还给乙方，甲方保管保证金期间不需要向乙方计付利息；（6.1条）乙方明确知道，该地块土地用途为农用地，甲方转租给乙方的合作目的是将该地块建设为“千亩桃花”现代农业休闲示范区，乙方租用该地块，只能按照本协议第8.2条、8.3条、8.4条的规定用作“千亩桃花”现代农业休闲示范区耕种和建设使用，未经甲方同意和主管部门审批，禁止在该地块上建设任何建筑物或将该地块变更用途，如因乙方违反城镇规划的要求和本协议约定的土地用途而使用该地块的，乙方构成根本违约，因乙方违规用地造成的经济损失和赔偿责任，由乙方承担；（6.3条）甲方有权监督乙方按照本协议的约定和城镇规划要求使用该地块，乙方违反本协议约定改变土地用途的，乙方必须立即改正，经甲方书面通知，乙方逾期一个月仍不改正的，乙方构成根本违约，甲方有权解除本协议，乙方应当按照本协议第9.2.2条规定向甲方承担违约责任；（8.2条）乙方承租该地块只能用于现代农业休闲产业，不得擅自改变该地块的农用地用途，不得售卖该地块上的原土，未经甲方书面同意，乙方不得以转租、承包、借用等任何方式将本协议项下租赁物交付给第三方使用，否则乙方构成根本违约；（8.3条）该地块上的一切投资和建设均由乙方负责，乙方必须按南国桃园“万亩桃园，千亩桃花”现代农业休闲示范区的构想进行规划和建设，在建设前，乙方应当制定相关规划和设计方案，该规划和设计须书面征询甲方的意见并报甲方备案后方可实施，对甲方提出的具体意见，乙方应予以尊重，如果甲方坚持要求乙方纠正和执行的，乙方应当无条件按照甲方的意见修改规划方案和实施；（8.4条）乙方在该地块进行休闲农业设施建设必须依法办理相关审批、报建手续并按获得相关审批后的报甲方备案的规划和设计方案执行；（8.5条）乙方实施“千亩桃花”现代农业休闲示范区建设项目（以下简称涉讼项目）必须按一定比例和密度间隔种植桃花；（8.6条）乙方实施“千亩桃花”现代农业休闲示范区建设项目的投资额不少于5000万元人民币，项目的建设期为3年（即截止至2015年3月31日）；（8.7条）涉讼项目的功能为绿化园林，乙方必须将该项目建成为对公众开放参观的休闲文化园；（8.8条）乙方接到甲方的配合南国桃园道路规划建设需要用地的通知后，应积极予以配合，按时交付土地；（8.9条）租赁期间，因租赁所产生的税费包括但不限于农业税…等均由乙方独自承担支付责任；（9.2.2条）发生下列情况之一的，甲方有权解除本协议，无偿收回本协议项下租赁物，没收乙方履约保证金，乙方在该地块上的所有投入无偿归甲方所有，乙方应当将甲方减免的租金返还给甲方，并向甲方支付违约金10万元，乙方的行为造成任何第三人损失的，由乙方承担损失赔偿责任：…9.2.2.3乙方违反本协议8.3、8.4、8.5、8.7、8.8条约定，甲方有权要求乙方改正，乙方拒绝改正或者自甲方书面通知之日起逾期超过一个月仍不改正，或因乙方上述违约行为导致本协议合作目的无法实现的；乙方违反8.6条约定，不能按期完成建设的，每逾期一日乙方向甲方支付违约金1000元；（11.2.1条）本协议期满终止的，乙方在该地块上投资兴建的建筑物和附着物以及水电基础设施等无偿归甲方所有，乙方种植的农作物、树木等乙方应当在本协议终止之日起30日内完成搬迁并将该地块及其地上建筑物、附着物、水电基础设施等移交给甲方，乙方应保证甲方所有的财产完好，由于租赁物不符合交付标准造成甲方损失的，乙方承担损失赔偿责任；等等。2012年8月17日，惠农公司向中联公司作出《告知函》，告知中联公司农用地上如需进行设施房舍搭建，需要向国土部门申报办理设施农用地的相关手续。中联公司收到该函。2013年2月4日，中联公司向惠农公司书面申请涉讼项目的第一期扶持资金50万元，主要用于购买该项目的桃花种苗。2013年2月7日，中联公司出具收据确认收到惠农公司涉讼项目扶持资金50万元。2013年3月6日，中联公司向惠农公司书面申请涉讼项目的第二期扶持资金75万元，使种植的桃花能够得到有效的养护和管理。2013年6月20日，中联公司出具收据确认收到惠农公司涉讼项目扶持资金75万元。2013年8月1日，惠农公司（甲方）、中联公司（乙方）签订《补充协议》，确认自2013年8月1日起，乙方将面积1400平方米（折合2.1亩）租赁地块退还给甲方，租赁物面积由190.16亩变更为188.06亩，自2014年4月1日起，乙方应付甲方租金的租赁物面积按188.06亩计算；等等。2014年7月22日，佛山市南海区狮山镇城乡统筹局、佛山市南海区狮山镇国土资源所向中联公司作出《关于“千亩桃花”项目及其周边地块违法用地的整改通知》，对中联公司在“千亩桃花”项目及其周边地块违法用地提出整改要求：（一）停工。在建项目应立即先行停工，不得进行任何填土行为，待完善用地手续后才能按批准用途开工建设使用。（二）整改。针对你司的“千亩桃花”项目，（1）项目内不符合设施农用地标准的建筑物，由你司进行拆除、改造；（2）对超过6.5米的道路铲除硬底化，恢复至6.5米以内；（3）对整改土地及其他已经填土部分要尽快栽种花草树木覆盖。（三）报批。你司应立即启动设施农用地申报工作，区农业、国土部门及城乡统筹办予以指导和配合；（四）守法。遵照“农地农用”这一国家土地用途管制政策，你司应明确该项目的长期发展定位，书面承诺将确保该项目农地农用，并遵守现行法律法规关于耕地保护的相关规定。2015年5月25日，佛山市南海区国土城建和水务局作出南国土执法（罚）字[2015]第405号行政处罚决定书，认定中联公司于2014年期间未经依法批准擅自占用佛山市南海区**********民小组（土名）“显东村沙瓜田”“大基头”“四仓尾”“山后便”“壹至肆仓仓头”“塘肚”地段的土地进行硬底化建设，非法占地面积1113.6平方米（折合1.6704亩），属于非法占用土地行为，对中联公司罚款22272元并责令中联公司尽快补办用地手续。2015年6月2日，中联公司缴纳罚款22272元。惠农公司曾提起诉讼，要求解除与中联公司签订的涉讼合同，案号为（2015）佛南法民三初字第227号。中联公司于2015年3月11日向中共佛山市南海区狮山镇党委、佛山市南海区狮山镇人民政府、佛山市南海区狮山镇人民政府东区社会管理处作出《关于推进“千亩桃花”现代农业休闲示范区B区项目建设的紧急报告》，中联公司表示已投入巨额人力、物力进行设施项目的建设，已多次整改通过有关政府部门及惠农公司的验收，若中联公司存在需要改进之处，中联公司将严格按照相关法律法规的规定以及政府的要求，严格履行合同约定，建议上述部门协调各方，建议惠农公司撤回起诉。2015年4月8日，惠农公司撤回该案起诉。2018年7月6日，惠农公司委托律师向中联公司发送《律师函》，认为中联公司未经有关政府部门批准擅自在涉讼土地上兴建建筑物，已构成根本违约，中联公司违法利用土地的行为也违反了土地管理的法律规定，对惠农公司造成极大不利影响，故要求中联公司立即停止使用农业用地进行非农建设的违法行为、及时向惠农公司提交整改方案并对涉讼土地进行整改。2018年8月9日，佛山市高新区（狮山镇）查处治理违法用地违法建设共同责任制领导小组办公室作出《公告》，载明佛山市南海区狮山镇显子岗显东经济社地段等被非法占用，佛山市南海区国土城建和水务局已出具南国土执法（罚）字[2015]第405号行政处罚决定书等，要求于2018年8月13日前自行拆除违法用地上的建筑物并恢复土地原状，逾期不按要求完成整治的，将提请上级政府对该违法用地的建筑物采取停水、停电措施，并实施强制拆除，因此导致的损失由相关违法行为人自行承担。另查明，佛山市南海区狮山镇城乡统筹局、佛山市南海区狮山国土资源管理所、佛山市南海区狮山镇人民政府对涉讼土地设施农用地予以现场认定，管理和生活用房用地为0.4501公顷。2018年10月26日，惠农公司提起本案诉讼。诉讼中，惠农公司、中联公司一致确认：涉讼土地为农用地，涉讼土地于涉讼合同签订后即交付中联公司使用，不存在拖欠租金的情况；中联公司向惠农公司支付了保证金50万元；中联公司收取了扶持资金125万元。一审法院于2018年12月6日对涉讼土地进行现场勘验，现场可见涉讼土地由地块1、地块2、地块3组成，涉讼土地上未见游泳池、餐厅、会所，地块1有部分土地覆盖新土且新土上种有苗木，地块2有部分土地覆盖新土。一审法院认为，根据涉讼合同约定的内容，涉讼合同为惠农公司、中联公司之间的土地租赁合同及项目合作协议。涉讼合同为双方当事人的真实意思表示，没有违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效，对双方当事人均具有法律约束力。涉讼合同约定涉讼土地只能用于现代农业休闲产业，不得擅自改变其农用地用途，中联公司在涉讼土地上进行休闲农业设施建设时必须依法办理相关审批、报建手续。经一审法院现场勘查，涉讼土地上不存在游泳池、餐厅、会所。即使如惠农公司所述，涉讼土地上曾建有游泳池、餐厅、会所，但至一审法院现场勘查时，该违约行为已得到纠正，惠农公司以中联公司没有经过相关审批和报建手续在涉讼土地上建设建筑物为由请求解除涉讼合同，理据不足。涉讼合同虽约定中联公司须按一定比例和密度间隔种植桃花，但并未约定具体的比例和密度，惠农公司以中联公司没有按一定比例和密度间隔种植桃花为由，请求解除涉讼合同，亦理据不足。综上，惠农公司请求解除涉讼合同缺乏事实和法律依据，不予支持。惠农公司请求中联公司返还涉讼土地、将涉讼土地恢复原状并承担相关恢复费用、中联公司返还减免的租金3312050元及桃花种植扶持资金125万元、中联公司支付违约金10万元、惠农公司没收中联公司支付的履约保证金50万元，均以涉讼合同解除为前提。现涉讼合同继续履行，惠农公司的上述请求均缺乏依据，不予支持。涉讼合同约定涉讼项目的建设期截止至2015年3月31日，惠农公司主张中联公司逾期建设，但未提供相关证据予以证实，故惠农公司应承担举证不能的法律后果。一审法院对惠农公司主张中联公司支付逾期建设违约金126.3万元的请求不予支持。中联公司请求向佛山市南海区狮山镇政府调取“南国桃园项目建设工作协调会议纪要”“千里桃花项目2012年度以奖代补资金使用方案”“财经会议的批拨纪要”，没有必要，一审法院不予准许。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回惠农公司的全部诉讼请求。本案一审案件受理费减半收取计28387.68元，由惠农公司负担。在本案二审过程中，惠农公司向本院提交了以下证据材料：1.照片14张，拟证明中联公司在案涉土地上建设构筑物、泳池、农庄等违法建筑物，违法变更农用地用途及土地硬底化等情形。2.惠农公司《关于对区财政下拨“千亩桃花”项目2012年度“以奖代补”资金使用的方案》一份，拟证明惠农公司在收取佛山市南海区财政局下拨的“千亩桃花”项目扶持资金后，下拨资金给中联公司用于绿化种植，种植标准和要求为以桃花为主题，并大面积间种季节性观赏花卉，桃花种植数量原则上不得少于5000株。中联公司没有按约定种植桃花，应承担违约责任。3.中联公司向惠农公司提交的《关于申请第二期“千亩桃花”项目B区桃花种植扶持资金的报告》一份，拟证明中联公司承诺以“桃文化”为主题，在该地块建设南国桃园“万亩桃园，千亩桃花”现代农业休闲示范区。中联公司无法有效养护和管理桃花，应返还扶持资金。经质证，对证据1，中联公司认为照片本身不能确定拍照对象属于案涉地块上的建筑物；照片反映拍摄时间为2018年9月13日，一审开庭时间是2018年12月4日，惠农公司在二审才提交，属于举证不能。对证据2和证据3，中联公司对其真实性予以认可。经审核，惠农公司提交的证据1，没有进一步证明该照片的拍摄时间、地点，其真实性存疑，本院不予接纳。惠农公司提交的证据2和证据3，中联公司认可其真实性，能够反映本案的相关事实，本院予以接纳。一审法院认定的事实清楚，本院予以确认。本院认为，惠农公司与中联公司签订《“千亩桃花”现代农业休闲示范区B区土地使用权转租及项目合作协议书》《补充协议》的意思表示真实，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效。双方当事人应当严格按照合同约定履行合同义务，不履行或者不按照合同约定履行合同义务的，构成违约，应当依照合同约定和法律、行政法规的规定承担违约责任。本案中，惠农公司主张中联公司存在两项违约行为，即：违法变更土地用途、未经审批和报建手续建设建筑物和未按照合同约定种植桃花，对此，本院分述如下：第一，根据《“千亩桃花”现代农业休闲示范区B区土地使用权转租及项目合作协议书》第8.4款，中联公司在案涉地块进行休闲农业设施建设应当依法办理相关审批、报建手续。根据佛山市南海区国土城建和水务局作出南国土执法（罚）字[2015]第405号行政处罚决定，中联公司存在未经依法批准擅自占用土地进行硬底化建设的行为，中联公司的此种行为违反了合同义务。但是，根据《“千亩桃花”现代农业休闲示范区B区土地使用权转租及项目合作协议书》的违约责任条款第9.2.2.3目的约定，“乙方违反本协议8.3、8.4、8.5、8.7、8.8条约定，甲方有权要求乙方改正，乙方拒绝改正或者自甲方书面通知之日起逾期超过一个月仍不改正，或因乙方上述违约行为导致本协议合作目的无法实现的”“甲方有权解除本协议”。而根据本案已查明的事实，中联公司违法建设的建（构）筑物已被拆除，中联公司的违约行为已经得到改正。且根据佛山市南海区国土城建和水务局作出南国土执法（罚）字[2015]第405号行政处罚决定，中联公司可以补办用地手续，亦即中联公司的上述违约行为尚未导致案涉协议的合作目的无法实现。故，本案双方当事人约定的合同解除条件没有成就，惠农公司以此要求解除合同欠缺事实依据，本院不予支持。第二，根据《“千亩桃花”现代农业休闲示范区B区土地使用权转租及项目合作协议书》第8.5款的约定，中联公司有“按一定比例和密度间隔种植桃花”的义务，该约定显然没有明确种植桃花的具体比例和密度。惠农公司提交的《关于对区财政下拨“千亩桃花”项目2012年度“以奖代补”资金使用的方案》反映惠农公司要求中联公司“桃花种植数量原则上不得少于5000株”，并对种植树木的胸径、株高等有具体要求。但是，该方案系惠农公司向佛山市南海区狮山镇城乡统筹局等机构提出，没有证据证明惠农公司将该方案通知到中联公司。并且，上述方案于2013年1月25日作出，并于2013年2月1日前得到相关机构和领导同意。中联公司于2013年2月4日向惠农公司提交《关于申请“南海区现代农业项目扶持资金”的报告》及附件《显子岗地块桃花种植方案》（中联公司种植桃花的方案为种植大、中、小型桃花共计2100株），上述报告和方案于当月得到惠农公司相关领导的签字同意。此外，本案中双方当事人均没有提交证据证明中联公司实际种植桃花的具体数量、密度。所以，惠农公司主张中联公司没有按照约定数量、密度种植桃花的意见不能成立。综上所述，惠农公司关于解除合同的上诉请求欠缺事实依据，本院不予支持。惠农公司的其他上诉请求以解除合同为前提，本院亦不予支持。惠农公司的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费56775.35元，由上诉人佛山市南海区狮山镇惠农农业发展有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 王咏章审 判 员 温万民审 判 员 翁丰好二〇一九年六月二十九日法官助理 谢 童书 记 员 何斯棋