海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   (2019)琼0108民初2199号     原告：郑某，住海口市，公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：余某、罗某，海口市琼山区红旗法律事务所法律工作者。   被告：海口市美兰区演丰镇昌城村委会博罗村民小组。   法定代表人：颜某。   委托诉讼代理人：董某，海南瑞来律师事务所律师。   原告郑某诉被告海口市美兰区演丰镇昌城村委会博罗村民小组（以下简称博罗村)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年2月11日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郑某及其委托诉讼代理人余某，被告博罗村的委托诉讼代理人董某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告郑某向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告海口市美兰区演丰镇昌城村委会博罗村民小组向原告郑某支付征地补偿款424000元。二、本案的诉讼费由被告承担。   事实与理由：林芳军系海口市美兰区演丰镇博罗村人，在博罗村出生、长大，户口依法登记在博罗村，系原告的儿子。林芳军于2014年7月份离家出走，至今未归，杳无音信。经多方寻找，也没有任何消息，至今已经有四年的时间。根据我国《民法通则》和《民事诉讼法》的相关法律规定，海口市美兰区人民法院按法律规定已经宣告林芳军失踪并依法指定原告郑某为林芳军的财产管理人。   1998年1月，被告与林雄（系原告的丈夫）签订承包合同，被告将土地6.25亩以家庭承包方式发包给林雄，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止，林芳军是该承包方土地承包经营权共有人之一。并由海口市人民政府颁发海口市美兰区农地承包权（演丰）第06105xx号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，证明林芳军具有承包地耕作的事实。原告家庭以承包地为主要经济收入赖以生存，在博罗村参加新型农村合作医疗，参加被告博罗村农村社会养老保险,参加村里的民主选举。2016年底，被告的集体承包地被征用。在2017年4月1日，被告从银行向该村农业户口成员每人发放坡地征地补偿款人民币270000元，只发50000元给林芳军。2018年7月1日，被告又从银行向该村农业户口成员每人发放坡地征地补偿款人民币250000元，只发放46000元给林芳军。   原告认为，判断村民是否享有分配权利，关键是看其是否具备该经济组织成员资格，是否享有土地分配款和其他同等待遇问题。农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，在经民主议程决定分配的时候,具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。本案中，林芳军失踪前一直在博罗村居住生产、生活，参加农村合作医疗保险；林芳军未丧失博罗村的集体经济组织成员资格。农村集体土地属于本集体经济组织所有，土地被征收后，被告决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿款，对其他集体经济组织成员应同等对待。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。林芳军是海口市美兰区演丰镇博罗村村民，应享有与其他村民同等的权利。被告在确定分配方案之前林芳军已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告支付该款，被告拒绝向原告发放土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。被告所作的方案，因与《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定不符。   综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应支持。以及根据生效的海口市美兰区人民法院（2018）民特67号民事判决指定原告为林芳军的财产代管人。因此，请人民法院支持原告的诉讼请求。   被告博罗村辩称，一、原告郑某的儿子林芳军不具有博罗村集体经济组织成员资格。原告郑某的儿子林芳军于2002年3月26日便将户口迁入了海口市美兰区东湖里居委会五指山路xx号xx房并同时将户口转为非农业户口，并同时纳入了城镇居民社会保障体系，并不以博罗村的集体经济组织的土地为基本的生活来源，应予认定其已丧失博罗村民小组的成员资格。林芳军因市内移居2010年1月25日将户口迁回博罗村时，户口为非农户口，因此，其并不因迁入而继受取得博罗村民小组资格。因此，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条等相关法律规定，对农村集体经济成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时依法取得集体经济组织所在地户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断。所以，原告郑某的儿子林芳军不具有博罗村集体组织成员资格。二、原告郑某的儿子林芳军并未购买农村医疗保险，在博罗村也未有土地，不存在在博罗村形成固定的生产、生活。从本案的证据中看出原告郑某的儿子林芳军并未在本村购买农村医疗保险，因林芳军为非农业户口不具有博罗村集体组织成员资格所以其无法购买农村医疗保险。同时，根据《海口市农村土地承包经营权证登记表》中可以看出农田户主的姓名为林雄，表中虽然登记了林芳军的名字，但是根据被告调查，此名字是后加上的，原始的登记表上并没有林芳军的名字，原告提交的《农村土地承包经营权证》存在造假的嫌疑。由此看来林芳军在博罗村并没有承包地和宅基地，其并没有基本的条件在博罗村形成固定的生产、生活。三、原告郑某的儿子林芳军不应当享有征地补偿的分配。根据《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费”的规定，被告有权通过民主议定程序决定已收到补偿费的内部分配。原告应当遵守被告经过民主议定程序产生的决议，不满足相关决议的条件就不应当享有征地补偿的分配。而且博罗村的征地补偿款的分配方案在演丰镇纪委监督下进行了村民民主决议，并经海口市美兰区演丰镇昌城村民委员会同意后，形成了《博罗村村民小组土地赔偿款方案》。原告及其儿子林芳军在该征地补偿方案公示期间并没有提出异议，证明其认同该征地补偿方案，原告不应当享有征地补偿的分配。   综上所述，原告郑某的儿子林芳军已长期不在博罗村生活，不能仅依据户籍迁回博罗村便认定其具有集体经济组织成员资格。征地补偿方案从制定到实施每个环节都符合法律的规定，在征地补偿方案公告期间，原告也没有提出任何异议。为了维护被告的合法权益，现请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   经审理查明，原告郑某的儿子林芳军系海口市××区人，在博罗村出生、长大，户口依法登记在博罗村，于2002年3月26日将户口迁入了海口市美兰区东湖里居委会五指山路xx号xx房，户口转为非农业户口，于2010年1月25日又将户口迁回博罗村，未婚。2008年至2012年在演丰派出所当联防队员，于2012年下半年失联，2014年7月其父亲林雄到演丰派出所报案并做信息登记。海口市美兰区人民法院于2018年11月3日判决宣告林芳军失踪并指定原告郑某为林芳军的财产代管人。1998年1月，被告与林雄（系原告的丈夫）签订农村土地承包合同，将土地6.25亩以家庭承包方式发包给林雄，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止，儿子林芳军是该家庭成员之一。并由海口市人民政府颁发海口市美兰区农地承包权（演丰）第0610526号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。2016年3月17日，海口市人民政府依法征收被告村的土地。2017年1月18日，海口市人民政府与被告签订三份征收土地协议书。2017年2月11日，被告作出分配方案，每个农业人口270000元，非农业50000元，外嫁女189000元，2018年7月1日，被告又从银行向该村农业户口成员每人发放坡地征地补偿款人民币250000元，非农业46000元，外嫁女200000元，被告只同意按外出人员发放给原告儿子林芳军50000元和46000元，原告都领取了上述款项，还有424000元没有发放给原告。   以上事实有原告提供的证据：一、《家庭户口本常住人口登记卡》，证明林芳军原始出生就依法取得被告处集体经济组织成员资格。二、《演丰派出所的证明》，证明林芳军已经失踪。三、《昌城村委会证明书》3张，证明林芳军已经失踪。四、《土地承包证》，证明林芳军在被告村有承包土地。五、《（2018）琼0108民特67号民事判决书》，证明林芳军的财产管理人是原告。六、《分配方案》及《分配表》，证明被告发放款项每个农业户口的村民270000元和250000元，同时外出人员发放50000元和46000元的事实。七、《银行代发清单》，证明发放的款项的事实。   被告提供的证据：1.《博罗村民小组土地赔偿款分配方案》、《关于昌城村委会博罗村民小组集体分配的公示》、《博罗村村民小组土地赔偿款分配方案公告》、《美兰区演丰镇昌城村委会博罗村民小组集体分配公示申请表》，证明此次的分配方案是经过全村人的同意并认可的，方案也进行了公示。在公示期间并没有人提出任何异议，分配方案合理合法。2.《昌城村委会博罗村民小组土地分配款18周岁以上农业户口同意方案分配者签名表》，证明土地补偿方案是经过民主程序作出的。3.《海口市人民政府关于海口美兰临空经济产业园项目征收美兰区演丰镇集体土地补偿方案的通知》海府【2016】40号，证明征地补偿方案早在2016年3月17日已详细制定，并通过审批。4.《常住人口登记表》，证明原告郑某的儿子林芳军为非农户口，2002年3月26日已经迁出博罗村将户口转为非农户口，直到2010年1月25日才将户口又迁回博罗村，但户口迁回并没有改变非农业户口的性质。5.《会议纪要签名表》、《美兰区演丰镇昌城村委会博罗村民小组三资分配公示申请表》、《昌城村委会博罗村民小组土地赔偿款分配方案公告》、《昌城村委会博罗村民小组土地赔偿款分配方案》、《关于昌城村委会博罗村民小组三资分配的公示》，证明此次的分配方案是经过全村人的同意并认可的，方案也进行了公示。在公示期间并没有人提出任何异议，分配方案合理合法。   上述证据已经庭审质证和本院的审查，可以采信。   本院认为，判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。本案中，原告郑某的儿子林芳军在博罗村出生、长大，户口依法登记在博罗村，于2002年3月26日将户口迁出，户口转为非农业户口，于2010年1月25日又将户口迁回博罗村，在被告村享有土地承包经营权，在当地工作生活，应认定其具有博罗村集体经济组织成员资格。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，应当享有均等分配土地补偿款的权利。本案中，原告郑某的儿子林芳军在确定分配方案之前已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向其支付该款，而被告拒绝发放与其他村民同等的土地征地补偿款，侵犯了原告儿子林芳军作为集体经济组织成员的合法权益。原告作为其儿子的财产代管人要求被告支付土地征地补偿款的诉请，于法有据，本院予以支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：   被告海口市美兰区演丰镇昌城村委会博罗村民小组须于本判决生效后十日内向原告郑某支付其儿子林芳军的征地款人民币424000元。   如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理人民币7660元，由被告海口市美兰区演丰镇昌城村委会博罗村民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 周 强   人民陪审员 吴宗华   人民陪审员 李 南     二〇一九年六月二十七日   书记员 赖秀君   书记员 苏建诚   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。