广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂01行终33号 上诉人（一审原告）广西澳宁电线电缆有限责任公司，所在地南宁市高新二路2号。统一社会信用代码：9145010075121806XY。 法定代表人周本飞，该公司董事长。 委托代理人黄玉群，广西君健律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）南宁住房公积金管理中心，所在地南宁市望园路5号。统一社会信用代码：124501004985228761。 法定代表人王林一，该管理中心主任。 委托代理人邓安娜，该管理中心工作人员。 委托代理人李正敏，广西天承律师事务所律师。 一审第三人马丽梅，女，1976年2月14日出生，壮族，住南宁市。 一审第三人梁显强，男，1979年10月15日出生，壮族，住南守市。 一审第三人王礼，女，1974年1月20日出生，壮族，住广西上思县。 一审第三人卢青红，女，1975年4月6号出生，壮族，住广西都安瑶族自治县。 一审第三人李琴，女，1973年8月1日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。 一审第三人卢爱琼，女，1974年9月28日出生，壮族，住南宁市。 一审第三人陈林英，女，1972年2月16日出生，汉族，住广西宾阳县。 一审第三人李艳，女，1978年9月26日出生，壮族，住南宁市兴宁区。 一审第三人梁红梅，女，1975年4月18日出生，壮族，住广西临桂县。 一审第三人韦春艳，女，1975年11月9日出生，壮族，住广西东兰县。 一审第三人黄振湾，男，1978年7月9日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。 一审第三人蒙树清，男，1973年10月9日出生，苗族，住广西龙胜各族自治县。 一审第三人陆丽芬，女，1981年6月5日出生，壮族，住南宁市。 一审第三人周红英，女，1982年3月6日出生，汉族，住南宁市邕宁区。 一审第三人黄金梅，女，1985年3月14日出生，壮族，住南宁市江南区。 一审第三人李占峰，男，1977年1月29日出生，壮族，住广西上林县。 一审第三人覃敏，男，1972年5月25日出生，壮族，住广西大化瑶族自治县。 一审第三人陈少凤，女，1977年11月月27日出生，汉族，住南宁市。 一审第三人冯海波，女，1986年6月23日出生，壮族，住南宁市。 一审第三人兰启昌，男，1973年4月15日出生，瑶族，住广西平果县。 一审第三人唐少华，女，1980年5月25日出生，壮族，住南宁市江南区。 一审第三人廖兰松，女，1978年3月2日出生，壮族，住南宁市。 一审第三人潘艳梅，女，1981年4月25日出生，壮族，住南宁市武鸣区。 一审第三人施耀芬，女，1979年12月10日出生，壮族，住广西崇左市江州区。 一审第三人赵万贵，男，1983年2月25日出生，壮族，住广西天等县。 一审第三人冯海萍，女，1986年9月2日出生，壮族，住广西隆安县。 一审第三人杨宾，男，1980年6月30日出生，汉族，住南宁市。 一审第三人李玉丹，女，1979年6月11日出生，汉族，住广西临桂县。 一审第三人许永月，男，1975年10月17日出生汉族，住广西合浦县。 一审第三人黄彩磊，男，1985年8月19日出生，壮族，住南宁市邕宁区。 一审第三人唐冬华，女，1979年10月1日出生，壮族，住南宁市江南区。 上诉人广西澳宁电线电缆有限责任公司（以下简称澳宁公司）因住房公积金行政处理决定一案，不服南宁市西乡塘区人民法院2018年5月25日作出的（2017）桂0107行初483号行政判决，向本院提起上诉。本院受理本案后依法组成合议庭，于2019年4月11日组织各方当事人到庭就本案争议事项进行了调查。上诉人澳宁公司的委托代理人黄玉群，被上诉人南宁住房公积金管理中心（以下简称公积金管理中心）的委托代理人邓安娜、李正敏，一审第三人梁显强到庭参加调查。本案现已审理终结。 一审判决查明，2016年3月14日，第三人兰启昌、廖兰松、卢爱琼、黄彩磊、赵万贵、李占峰、唐少华、唐冬华、李琴、潘艳梅、梁显强、蒙树清、李艳、冯海波、施耀芬、韦春艳、覃敏、梁红梅、陈林英、黄金梅、陈少凤、卢青红、陆丽芬、冯海萍、李玉丹、王礼、周红英、许永月、杨宾、马丽梅、黄振湾等共31人到被告公积金管理中心处投诉原告澳宁公司未按规定为第三人缴存住房公积金并提供了相应举报材料。被告公积金管理中心对投诉事项受理并对举报材料进行核查后，于2016年5月4日向原告澳宁公司作出南金催缴字（2016）017号-047号《住房公积金催缴通知书》，要求原告澳宁公司在接到通知书之日起10个工作日内对31名第三人申诉的情况给予核实，并为第三人补缴在单位工作期间的住房公积金。2016年5月19日，原告澳宁公司向被告公积金管理中心回复了一份《关于我单位冯海波等31位合同工缴纳住房公积金情况回复意见》，内容主要为：已收悉被告发出的催缴通知书，请被告根据相关条例对原告是否应为冯海波等31人补缴住房公积金进行复核。2016年7月19日，被告公积金管理中心工作人员梁建革、梁万才对原告澳宁公司的代理厂长秦润林做了询问笔录。2016年7月27日，被告公积金管理中心作出《限期纠正违法行为通知》（南公积金执字[2016]第9号），责令原告澳宁公司于2016年8月27日前到南宁住房公积金管理中心办理补缴手续。2016年9月18日，被告公积金管理中心又向原告澳宁公司发出《告知函》，告知原告应为施耀芬等31位第三人补缴住房公积金的数额以及对补缴住房公积金测算结果有异议的救济途径。但原告澳宁公司在被告公积金管理中心规定的期限内未就补缴公积金测算结果提出异议，也未到被告公积金管理中心处办理补缴手续。2016年9月29日，被告公积金管理中心作出南公积金执字〔2016〕第9号《行政处理告知书》，告知原告澳宁公司拟对其作出的行政处理决定的内容及其陈述、申辩的权利，并于同日向原告澳宁公司送达该处理告知书。2016年10月8日，原告澳宁公司向被告公积金管理中心提交《陈述、申辩意见》，认为被告公积金管理中心不应对原告澳宁公司作出行政处理。2016年12月10日，被告公积金管理中心针对原告的陈述、申辩意见作出了《关于陈述、申辩意见的答复》。2017年2月24日，被告公积金管理中心作出南公积金执字〔2016〕第9号《行政处理决定书》（以下简称被诉处理决定），其主要内容为原告澳宁公司逾期不为施耀芬等31人缴存住房公积金的行为，违反了《住房公积金管理条例》第二十条第一款和《南宁住房公积金管理办法》第六条第一款的规定。依据《住房公积金管理条例》第三十八条和《南宁住房公积金管理办法》第四十六条第一款的规定，决定对原告澳宁公司作出依法申请人民法院强制执行，分别为施耀芬等31人补缴住房公积金共计406363元的行政处理决定。该被诉处理决定于当日送达至原告澳宁公司。原告澳宁公司不服，于2017年8月17日向南宁市中级人民法院提起行政诉讼，因本案应由基层人民法院管辖，结合南宁市法院行政案件交叉管辖的实际，南宁市中级人民法院于2017年10月23日作出（2017）桂01行初308号行政裁定，裁定将本案移送至本院审理。 一审判决认为，根据《住房公积金管理条例》第十条、第三十八条的规定，被告公积金管理中心作为南宁市住房公积金的管理运作部门，具有对南宁市范围内违反公积金管理条例的违法行为进行行政处理的主体资格和法定职权。 本案中，被诉的处理决定认定原告澳宁公司应当补缴住房公积金共计406363元，其中认定原告澳宁公司应该补缴第三人许永月2006年2月至2016年8月的住房公积金共计16912元、第三人王礼2008年6月至2016年8月的住房公积金共计13685元，但根据本案在案证据显示，第三人许永月2006年2月至2016年8月、第三人王礼2008年6月至2016年8月是否一直连续在原告澳宁公司处工作各方陈述并不一致，第三人许永月、王礼在原告澳宁公司处工作的实际期限尚需被告公积金管理中心进行调查核实，被告公积金管理中心应进一步对本案第三人在原告澳宁公司处工作的期限进行调查核实后再对本案补缴数额进行具体认定。因此，本案被告公积金管理中心作出的被诉处理决定存在认定事实不清，证据不足，应当予以撤销。 《住房公积金管理条例》第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。《南宁住房公积金管理办法》第四十六条第一款规定，单位违反本办法第六条规定，逾期不缴或者少缴住房公积金的，由管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以依法申请人民法院强制执行。根据上述法规、规章的规定，对于单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，住房公积金管理中心应当先责令单位限期缴存，对于逾期仍不缴存的，才可以申请人民法院强制执行。本案中，被告公积金管理中心对原告澳宁公司作出的被诉处理决定未责令原告澳宁公司限期缴存，未给予原告澳宁公司限期缴存的期限，就直接作出申请人民法院强制执行的被诉处理决定，属于适用法规错误，应当予以撤销。综上所述，被告公积金管理中心作出的被诉处理决定主要证据不足，适用法律、法规错误，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决撤销被告公积金管理中心于2017年2月24日作出的《行政处理决定书》（南公积金执字〔2016〕第9号）；并于本判决生效之日起30日内重新作出行政行为。本案案件受理费50元，由被告公积金管理中心负担。 上诉人澳宁公司上诉称，一、被上诉人公积金管理中心不具有行政执法权，无权重新作出行政行为。（一）从被诉处理决定的内容看，“依法申请人民法院强制执行，为施耀芬等31人补缴住房公积金共计406363元”并非是要求上诉人补缴住房公积金406363元，而是向法院申请强制执行上诉人补缴住房公积金406363元，其实质是行政强制，属于行政强制执行。根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，行政强制执行由法律设定。目前并无任何法律规定针对上诉人未缴存住房公积金的，被上诉人公积金管理中心有权对上诉人实施行政强制执行，故被上诉人公积金管理中心无权重新对上诉人作出行政强制执行的决定。退一步来说，就算被上诉人公积金管理中心有权对上诉人作出行政强制执行的决定，但因被上诉人公积金管理中心未履行限期缴纳和催告的法定程序，目前也不具备申请法院强制执行的条件。（二）被上诉人公积金管理中心无权对上诉人重新作出行政处理的决定。《广西壮族自治区行政执法程序规定》第二条规定：“本规定所称行政执法，是指行政执法机关或法律、法规授权的组织为贯彻执行法律、法规和规章，按照法定程序和权限而实施的下列具体行政行”，根据上述规定，非行政机关的执法需要法律、法规的授权。被上诉人公积金管理中心不是行政机关，不具有行政管理职权，除非法律、法规明确授权。《住房公积金管理条例》第九条、第十条、第十一条及第三十四条规定的公积金管理中心的职责范围及权限只是监督、管理、运作，并不包括对单位不缴存住房公积金作出申请法院强制执行的行政处理，第三十八条也未明确处理措施由被上诉人公积金管理中心来实施。《南宁市住房公积金管理办法》就算对被上诉人公积金管理中心有授权，因该办法只是地方行政规章，其授权也是无效的。故被上诉人公积金管理中心并无行政处理的主体资格和法定职权，无权对上诉人重新作出行政处理的决定。二、对上诉人未缴存公积金的行为不再处理并不损害国家利益、公共利益或者第三人的利益。（一）上诉人已向第三人发放住房补贴，不应再重复缴存住房公积金。为了补贴职工买房、建房和装修住房，上诉人在2012年3月至2015年8月，按月以150元的标准向第三人发放住房补贴，对此事实，被上诉人公积金管理中心及第三人均已认可，该标准并不低于上诉人同期为部分职工按140元/月缴纳住房公积金的标准。根据《公积金管理条例》第五条的规定，住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房。显然，上诉人向第三人发放住房补贴的目的与缴存住房公积金的作用是一样的，第三人已领取的住房补贴理应可折抵上诉人应缴存的住房公积金，故不应再要求上诉人补缴，否则有违行政合理性原则。（二）第三人已无权向上诉人主张补缴住房公积金。上诉人一审提供的28份《协议书》及《付款凭证》充分证明，31位第三人中的28人在离职时已与上诉人签订协议书，明确在收取上诉人支付的补偿款项后，双方劳动关系存续期间产生的权利（当然包括要求单位补缴公积金的权利）和义务已经结清，对该证据的真实性各方当事人并无异议。既然上诉人已按约定支付经济补偿金，第三人当然无权再向上诉人主张补缴住房公积金。该协议既未违反法律、行政法规的强制性规定，也不损害国家、集体和第三人的利益，对于上诉人欠缴住房公积金的行为，不应再受到查处。三、被上诉人公积金管理中心存在选择性执法的情形。在被诉处理决定被撤销后再对上诉人进行行政处理显失公正，有违行政权的行使应符合公正的基本要求。根据《住房公积金管理条例》的相关规定，公积金管理中心有权督促单位按时履行住房公积金的开户、缴纳等义务，有权对单位缴存住房公积金情况进行监督检查。但从被上诉人公积金管理中心官方网站上公布的行政执法信息看，2016年度及2017年度被上诉人公积金管理中心对单位未为职工缴纳住房公积金的行为进行查处的案件仅十几件。事实上，单位未为职工缴存住房公积金的情形在南宁普遍存在，被上诉人公积金管理中心却只选择性地对有职工投诉的案件进行处罚，有违合理行政原则，对上诉人并不公平公正。故在被诉处理决定因存在违法情形被撤销后，法院没有必要判决被上诉人公积金管理中心对上诉人重新作出行政行为。四、对上诉人的欠缴行为不予处理符合目前的政策精神。由于第三人多为农业户口或外地户口，没有缴纳住房公积金的积极性，上诉人按不低于缴存公积金的标准向第三人发放了住房补贴，主观上并无不缴存住房公积金的恶意，应与其他欠缴企业区别对待。目前，国家对改革开放以来各类企业尤其是民营企业因经营不规范引发的问题采取宽容态度，对上诉人的欠缴行为不予处理也符合目前的政策精神。综上，针对上诉人欠缴公积金的行为，在判决撤销被上诉人公积金管理中心违法作出的被诉处理决定后，没有判决被上诉人公积金管理中心重新作出行政行为的必要。为维护上诉人的合法权益，请求：一、判决撤销一审行政判决书判决内容后半部分“并于本判决生效之日起30日内重新作出行政行为”，即判令被上诉人公积金管理中心无需在判决书生效之日起30日内重新作出行政行为；二、维持一审行政判决书判决内容前半部分“撤销被告南宁住房公积金管理中心于2017年2月24日作出的南公积金执字[2016]第9号《行政处理决定书》；三、一审、二审诉讼费用由被上诉人公积金管理中心承担。 被告住房公积金管理中心答辩称，一、上诉人澳宁公司认为“被上诉人公积金管理中心不具有行政执法权，无权重新作出行政行为”的观点错误。（一）国务院颁布的《住房公积金管理条例》第三十四、第三十八条，《南宁住房公积金管理办法》第四十一条第一款明确规定，被上诉人公积金管理中心对单位逾期不缴或少缴住房公积金的违法行为有监督、责令限期缴存和申请人民法院强制执行的行政权力。上述行政权力已在《南宁市人民政府关于公布南宁市人民政府权力清单和责任清单（第二批）的通知》（南府发〔2015〕24号）中公布。被上诉人公积金管理中心作为住房公积金的管理运行部门，在法定授权范围内对违法住房公积金的管理规定的违法行为进行行政处理，主体合法。（二）上诉人澳宁公司未为本案第三人缴存住房公积金事实清楚、证据充分，被上诉人作出被诉处理决定依据和程序均合法合理。根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，被上诉人公积金管理中心对上诉人澳宁公司逾期不缴存住房公积金的行为，有权责令限期缴存。逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。被上诉人公积金管理中心在查清违法事实后，于2016年7月27日责令上诉人限期办理补缴手续。上诉人逾期仍不缴存，被上诉人依法向人民法院申请强制执行，合法合规。（三）一审既然判决撤销公积金管理中心作出的被诉处理决定，即被上诉人公积金管理中心对上诉人澳宁公司未为第三人31名职工缴存住房公积金的违法行为未作出生效的行政处理。公积金管理中心不但应该根据《住房公积金管理条例》等法律法规对上诉人澳宁公司的违法行为重新进行处理，而且根据法院判决，也必须履行重新作出行政处理决定的义务，这是符合法律要求的。二、上诉人澳宁公司提出“上诉人未缴存住房公积金的行为不再处理并不损害国家利益、公共利益或第三人的利益”的观点严重错误。（一）《住房公积金管理条例》、《南宁住房公积金管理办法》及其他法律法规没有作出“住房补贴可以抵扣住房公积金”的任何规定。被上诉人公积金管理中心依据住房公积金相关法规计算31名第三人的补缴金额，要求上诉人澳宁公司履行补缴义务，合理合法。上诉人澳宁公司认为“已经向第三人发放住房补贴，不应再重复缴存住房公积金”的观点于法无据。（二）上诉人与第三人在离职时签订的协议书，并未明确补缴住房公积金的相关事宜，亦未体现补偿住房公积金的具体金额及是否已经依据实际工作情况按规定缴存比例计算足额补偿给了第三人。因此该协议无法证明上诉人澳宁公司已经足额补偿第三人的住房公积金，上诉人澳宁公司仍然需要按法律规定为31名第三人补缴相应的住房公积金。被上诉人公积金管理中心对上诉人澳宁公司未缴存住房公积金的行为进行查处，符合法律规定。（三）《住房公积金管理条例》第二条、第五条规定，住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金，住房公积金应当用于职工在购买、建造、翻建、在修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。上诉人澳宁公司应该依照规定为31名第三人建立住房公积金账户，由第三人依规领取，而不是上诉人通过其他方式补偿及支付给第三人。（四）由于上诉人澳宁公司没有为31名第三人缴存住房公积金，致使第三人既不能获得住房公积金单位公助部分的收入，也不能提取住房公积金用于购买住房或租赁住房，而且还不具备申请获得住房公积金贷款的条件。31名第三人在上诉人澳宁公司处劳动期间，房价一直在上涨，可能错过了享受住房公积金优惠购房住房的机会。以上种种，都已经严重侵害了第三人的合法权益。（五）上诉人澳宁公司有法不依，对被上诉人公积金管理中心作出的被诉处理决定以诉讼等方式极力拖延，使第三人的合法权利不能得到及时维护。缴存住房公积金是单位的法定义务，上诉人澳宁公司有责任遵纪守法，有义务承担相应的社会责任。因此，被上诉人公积金管理中心作出由上诉人澳宁公司补缴31名第三人住房公积金的处理决定是法定职责所在，符合法律规定，是维护职工利益的体现。三、上诉人澳宁公司提出“选择性执法”纯属主观臆测。根据《南宁住房公积金管理办法》第四十二条的规定，对违反住房公积金法规、规章的行为，单位和个人可以向管理中心投诉、举报。管理中心接到投诉、举报后应当按照行政执法程序处理，并将处理结果书面告知投诉人、举报人。被上诉人公积金管理中心依据31名第三人的投诉对上诉人澳宁公司违法行为进行查处，上诉人澳宁公司未为31名第三人缴存住房公积金事实清楚、证据充分，被上诉人公积金管理中心作出被诉处理决定依据和程序均合法合理。四、上诉人称“对上诉人的欠缴行为不予处理符合目前的政策精神”违反法律面前人人平等的原则。31名第三人如果没有缴存住房公积金的积极性，就不会向被上诉人投诉。上诉人澳宁公司提出31名第三人没有缴存住房公积金积极性的观点与事实严重不符。《住房公积金管理条例》第二条规定“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督”，没有证据表明国家对民营企业因经营不规范引发问题采取宽容态度，在法律面前可以享有特殊待遇。综上所述，上诉人澳宁公司违反《住房公积金管理条例》第十五条第一款的规定，在31名第三人在职期间未为其缴存住房公积金的违法事实清楚，证据充分。被上诉人公积金管理中心对上诉人澳宁公司作出的被诉处理决定符合法律规定。请求依法驳回上诉人诉讼请求，并改判确认被上诉人作出的被诉处理决定合法有效。 一审第三人梁显强口头陈述称，同意被上诉人住房公积金管理中心的答辩意见，并称上诉人澳宁公司应为一审第三人补缴住房公积金。其他一审第三人没有提交书面陈述意见书。 经查明，本院确认一审判决认定的证据合法有效，可以作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明事实一致。 本院认为，根据双方当事人的诉辩意见，本案争议的焦点为：一、被上诉人公积金管理中心是否具备作出本案被诉处理决定的法定职权；二、被诉处理决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法；三、上诉人上诉理由是否成立。 一、关于被上诉人公积金管理中心是否具备作出被诉处理决定的法定职权的问题。根据《住房公积金管理条例》第十条第一款“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”、第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”以及《南宁住房公积金管理办法》第四十六第一款“单位违反本办法第六条规定，逾期不缴或者少缴住房公积金的，由管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以依法申请人民法院强制执行”的规定，被上诉人公积金管理中心作为南宁市住房公积金的管理运作部门，负有管理本市住房公积金归集、管理和行政执法工作，有权对上诉人澳宁公司违反公积金管理条例的违法行为作出行政处理的法定职权。故上诉人澳宁公司上诉认为被上诉人公积金管理中心不具有行政执法权，无权作出本案被诉处理决定的主张，本院不予采信。 二、关于被诉处理决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法的问题。《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”《南宁住房公积金管理办法》第六条第一款规定：“单位及其在职职工应当按时、足额缴存住房公积金。”根据上述规定，用人单位为其职工缴存在职期间的住房公积金系其作为用人单位的法定义务，逾期未缴，则应予以补缴。被上诉人公积金管理中心作出的被诉处理决定所附《补缴汇总表》中，对于第三人许永月、王礼在上诉人澳宁公司处工作的实际期限及应补缴的数额没有调查清楚，就认定上诉人澳宁公司应补缴第三人许永月住房公积金16912元、补缴第三人王礼住房公积金13685元，故被诉处理决定认定事实不清，证据不足。此外，根据上述《住房公积金管理条例》第三十八条以及《南宁住房公积金管理办法》第四十六条第一款的规定，对于单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，应由住房公积金管理中心先行责令单位限期缴存，对于逾期仍不缴存的，才可以申请人民法院强制执行。本案中，被上诉人公积金管理中心对上诉人澳宁公司作出被诉处理决定前，未责令上诉人澳宁公司限期缴存，也未给予上诉人澳宁公司限期缴存的期限，就直接作出申请人民法院强制执行的被诉处理决定，属于适用法规错误。一审法院据此认定被诉处理决定主要证据不足，适用法律、法规错误，撤销被上诉人公积金管理中心作出的被诉处理决定正确，本院予以支持。 三、关于上诉人澳宁公司上诉理由是否成立的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”由于被诉处理决定因主要证据不足，适用法律、法规错误，一审判决撤销被诉处理决定的同时责令被上诉人公积金管理中心限期重新作出行政行为符合法律规定，并无不当。上诉人澳宁公司上诉称被上诉人公积金管理中心无权重新作出行政行为没有法律依据，本院不予采信。上诉人澳宁公司还主张其已向本案相关第三人发放住房补贴，本案第三人无权主张补缴住房公积金的问题，《住房公积金管理条例》第十四条、第十五条、第十六条规定，为职工按时、足额缴纳住房公积金是用人单位的法定义务。上诉人澳宁公司主张本案第三人施耀芬等31人中的28人在离职时已经与其签订协议书，并领取了上诉人澳宁公司支付的补偿款项，双方劳动关系存续期间的权利义务已经结清，第三人无权再向其主张补缴住房公积金及被上诉人公积金管理中心不应再就其欠缴住房公积金行为进行处理的主张，没有法律依据，本院不予支持。被上诉人公积金管理中心经审查，责令上诉人澳宁公司为一审第三人补缴涉案期间的单位应缴部分住房公积金符合法律规定，依据充分，本院予以支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决正确，本院予以支持。上诉人澳宁公司上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人广西澳宁电线电缆有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  彭晓霞 审判员  傅朝霞 审判员  宁 静 二〇一九年六月二十七日 书记员  谢其珈 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： 主要证据不足的； 适用法律、法规错误的； 违反法定程序的； 超越职权的； 滥用职权的； 明显不当的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《住房公积金管理条例》 第十条第一款直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。 第十四条新设立的单位应当自设立之日起30日内向住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内，为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。 单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应当自发生上述情况之日起30日内由原单位或者清算组织向住房公积金管理中心办理变更登记或者注销登记，并自办妥变更登记或者注销登记之日起20日内，为本单位职工办理住房公积金账户转移或者封存手续。 第十五条单位录用职工的，应当自录用之日起30日内向住房公积金管理中心办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。 单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内向住房公积金管理中心办理变更登记，并办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。 第十六条职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。 单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。 第二十条第一款单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。 第三十八条违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。 《南宁住房公积金管理办法》 第六条第一款单位及其在职职工应当按时、足额缴存住房公积金。 第四十六条单位违反本办法第六条规定，逾期不缴或者少缴住房公积金的，由管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以依法申请人民法院强制执行。 单位违反本办法第八条第一款、第九条第一款规定，不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处以1万元以上5万元以下的罚款。