山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终3号 上诉人（原审原告）程保善，男，1970年7月1日出生，汉族，住山东省单县。 委托代理人段福惠，北京正山律师事务所律师。 被上诉人（原审被告)单县人民政府，住所地单县舜师路湖西大厦。 法定代表人张庆国，县长。 委托代理人单世东，单县人民政府法制办工作人员。 委托代理人卢斗，单县人民政府法制办工作人员。 上诉人程保善因与被上诉人单县人民政府不予受理行政复议决定一案，不服山东省菏泽市中级人民法院（2018）鲁17行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审原告程保善诉称，原告的房屋位于单县××城镇魏××行政村××棚村××号，在七里庄棚户区改造项目范围内，目前该房屋进行了评估，项目进行到签约阶段。原告经政府信息公开得知，项目并未取得征地、立项、建设用地规划许可证等手续，属于违法征收。2017年10月18日，原告向单县国土资源局提交了书面的《要求行政查处申请书》，要求单县国土资源局履行查处违法用地的行政职责。单县国土资源局收到原告申请后，称进行了调查核实，并于2017年11月22日向原告送达了《单县国土资源局关于程保善要求行政查处违法占地行为问题的答复意见》，该意见称：“目前，你村土地并未被占用，只是正在丈量地上房屋，也未发现违法占地行为。”原告认为，单县国土资源局没有履行法定职责对违法事项进行查处，于2017年12月1日向菏泽市国土资源局提起行政复议，请求依法确认单县国土资源局行政不作为违法。菏泽市国土资源局向被告转送了行政复议申请，被告认为原告不具备提起行政复议的主体资格，于2018年2月2日作出复议决定，驳回原告行政复议申请。原告与征收方未达成补偿安置协议，原告住宅土地虽未被违法占用，但曾被断水断网，无法正常居住。单县国土资源局的不作为违法，侵犯了原告的合法权益。与原告具有法律上的利害关系，被告认定原告不具备行政复议的主体资格属于事实认定错误。请求依法撤销被告作出的单政复驳字〔2018〕2号《单县人民政府行政复议决定》，并责令被告重新作出行政复议决定。 原审法院查明,2017年10月，单县国土资源局收到原告提出的《要求行政查处申请书》，该申请书以单县农业局、单县南城街道办事处、单县城市建设投资有限公司为被申请人，请求查处被申请人违法用地行为。单县国土资源局经调查后，于2017年11月22日向原告作出《关于程保善要求行政查处违法占地行为问题的答复意见》，并及时邮寄送达，将调查结果进行了书面答复。该答复意见认为原告村庄土地并未被占用，未发现违法占地行为，并交代了复查申请的权利。同时，单县国土资源局向菏泽市国土资源局呈报了《关于群众反映南城街道办事处七里庄棚户区改造违法占地情况的调查报告》。原告对单县国土资源局作出的答复意见不服，向菏泽市国土资源局提起行政复议，请求确认单县国土资源局行政不作为行为违法，并责令单县国土资源局依法履行查处非法拆迁、非法侵占土地的行政职责。菏泽市国土资源局依据《山东省行政复议条例》及菏泽市政府的相关规定作出《不予受理行政复议申请告知书》，并将行政复议申请材料于2017年12月7日寄送单县人民政府法制办公室。被告单县人民政府于2017年12月9日收到了原告的行政复议申请材料，并于2017年12月13日受理后，当日向原告邮寄送达了《行政复议受理通知书》、向单县国土资源局直接送达了《提出行政复议答复通知书》。经调查和审理，被告单县人民政府于2018年2月2日作出单政复驳字〔2018〕2号行政复议决定，认为程保善不具备行政复议主体资格，驳回了程保善的行政复议申请，并于2018年2月5日向行政复议申请人和被申请人进行了送达。 另查明，原告在单县××城镇魏××行政村××棚村拥有住宅，其称属于七里庄棚户区改造范围，但其房屋未被拆除，所占土地未被占用。 原审法院认为，一、被诉行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）（五）项的规定，行政复议的申请人与行政行为应当具有利害关系，且属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，原告的住宅所占土地未被违法占用，其向土地管理部门提出的查处违法用地行为的申请应属于信访或投诉举报行为。单县国土资源局经调查后向原告作出答复意见，履行了程序上的答复职责，并根据《信访条例》的有关规定交代了其申请复查的权利。至于单县国土资源局是否查处违法用地、查处结果如何，对原告的合法的实体权益没有影响，原告与单县国土资源局对其所称的违法占地行为的处理没有利害关系。另外，单县国土资源局针对原告的信访或投诉举报行为作出的答复意见，也不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。因此，被告以程保善不具有行政复议主体资格为由作出行政复议决定，驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。二、被诉行政复议决定程序合法。被告单县人民政府于2017年12月9日收到原告的行政复议申请材料，并于2017年12月13日受理后，依法及时向原告送达了《行政复议受理通知书》、向单县国土资源局送达了《提出行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。经调查、审批后，被告单县人民政府在法定期限内作出被诉的行政复议决定，并及时向行政复议申请人和被申请人进行了送达。因行政复议申请材料系由菏泽市国土资源局转交单县人民政府，被告单县人民政府于2017年12月9日收到原告的行政复议申请材料，于2017年12月13日受理，当日向原告邮寄送达了《行政复议受理通知书》，未超过法定的受理期限。原告庭审中对受理期限提出异议的主张不能成立。 综上，被告单县人民政府作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告程保善的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告程保善的诉讼请求。案件受理费50元，由原告程保善负担。 程保善不服原审法院判决，上诉请求撤销菏泽市中级人民法院（2018）鲁17行初81号行政判决，发回重审或依法改判。事实与理由：1、上诉人向单县国土资源局提交的《要求行政查处申请书》的行为不属于信访举报，而是一种申请行政履职行为。2、上诉人与本案争议事实存在法律上的利害关系，被上诉人作出的复议决定缺乏依据，应予撤销。 单县人民政府未向本院提交答辩意见。 二审中，各方当事人均没有新证据提交。经审理，本院同意原审法院查明的事实。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，“申请人与具体行政行为有利害关系”是行政复议机关受理行政复议申请的法定条件之一。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”根据上述法律规定，对涉及农村集体土地的行政行为不服，具有行政复议申请人主体资格的组织和个人主要有：一是作为集体土地所有权人的村民委员会或者农村集体经济组织；二是在集体经济组织不起诉的情形下，也可以是过半数的集体经济组织成员；三是土地使用权人。未超过半数的集体经济组织成员，对行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为不服，不具有行政复议申请人资格。本案中，上诉人在单县××城镇魏××行政村××棚村拥有住宅，但其房屋未被拆除，宅基地使用权未被侵害。上诉人以农村集体土地被违法占用，单县国土资源局不履行查处职责为由，提出行政复议申请，因其不具备行政复议主体资格，单县人民政府依照行政复议法规定的程序作出不予受理行政复议决定并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人程保善的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由程保善负担。 本判决为终审判决。 审判长  张传毅 审判员  公韶华 审判员  张汉利 二〇一九年六月三日 书记员  牛聪颖