河北省河间市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0984行初35号 原告赵庆林，男，1970年8月22日出生，汉族，住河间市。 委托代理人张始清，北京盈科（天津）律师事务所律师。 被告河间市自然资源和规划局，统一社会信用代码1113098400021974XN，住所地河间市胜利东路。 法定代表人赵春雷，该局局长。 委托代理人杜亚平，该局工作人员。 委托代理人白光华，河北至威律师事务所律师。 原告赵庆林不服被告河间市自然资源和规划局于2019年10月9日作出的答复，于2019年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年11月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月27日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人张始清和被告委托代理人杜亚平、白光华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 ，原告赵庆林通过快递方式向被告河间市自然资源和规划局提出书面申请,请求对其位于河间市亩家庭承包地被违法占用的行为予以查处。被告于作出《关于赵庆林申请查处再制造园区占地问题的答复》，原告对该答复不服，诉至本院。本院于2019年6月14日作出（2019）冀0984行初10号行政判决书，撤销了该答复，并责令被告重新作出行政行为。被告于2019年10月9日作出《关于李涧河村赵庆林承包地被非法占用的答复意见》（以下简称“《答复意见》”），主要内容为：经初步调查，赵庆林所反映的地块位于秦庄村南方向，河北省人民政府冀政转征函（2018）86号《关于河间市2018年度第一次建设用地批复》中，包含此地块，已被合法征用，所以不存在违法占地问题，对赵庆林申请其承包地被违法占用予以查处的要求不予采纳。 原告赵庆林诉称，原告是河北省河间市时村乡李涧河村村民,2018年8月29日被告知在本村的1.9亩家庭承包地因建设河间市再制造产业园区项目已被征收为国有。原告承包地上种植的杨树也未经原告同意被强行推毁，现原告承包地有部分已被围墙圈起来，部分硬化成水泥路面，还有部分被堆放垃圾。原告经政府信息公开获悉，河北省人民政府冀政转征函［2018］86号《关于河间市2018年度第一批次建设用地批复》及河间市人民政府河政告［2018］2号《河间市人民政府征收土地方案公告》两文件中均未征收李涧河村的地，更未征收原告的承包地。原告认为自己的承包地被违法占用，于2019年1月25日向被告邮寄了查处申请书，并于2019年3月25日收到被告作出的《关于赵庆林申请查处再制造园区占地问题的答复》。原告经法院判决撤销该答复后，于2019年10月9日收到被告重新作出的《答复意见》。原告认为冀政转征函［2018］86号《关于河间市2018年度第一批次建设用地批复》及河政告［2018］2号《河间市人民政府征收土地方案公告》两文件中均未体现征收李涧河村的承包地，而原告林权证上明确该地块坐落在李涧河村，故被告没有证据证明原告的承包地在河北省人民政府冀政转征函［2018］86号《关于河间市2018年度第一批次建设用地批复》的征收范围内。原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定诉至本院,请求撤销被告作出的《关于李涧河村赵庆林承包地被非法占用的答复意见》，诉讼费用由被告承担。 原告赵庆林为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1、河间市人民法院（2019）冀0984行初10号判决书。 2、河间市人民法院（2019）冀0984执1453号结案通知书。 证据1-2用以证明被告就原告的查处事项重新作出答复。 3、《关于李涧河村赵庆林承包地被非法占用的答复意见》。用以证明河间市自然资源和规划局作出的《答复意见》没有依据。 4、《时村乡李涧河村征地补偿明细表》。用以证明此次征收占用了李涧河村7.65亩土地，且该7.65亩土地不在冀政转征函［2018］86号《关于河间市2018年度第一批次建设用地批复》范围内。 被告河间市自然资源和规划局辩称，该局所做的答复是严格按照《国土资源违法行为查处工作规程》认真调查核实的基础上作出的。2008年11月份,根据全国土地调查的有关批示精神，该局对全市的土地进行了一次普查，在对原告所在的土地进行调查时，由原告所在村李涧河村村干部和秦庄村村干部共同到现场进行指认，根据指认的结果绘制了现场图，秦庄村委会和李涧河村委会均在现场图上加盖了公章，并制作了集体土地权属界限表，该图表明本案所涉地块土地所有权属秦庄村委会所有而不属李涧河村委会。根据原告对地块的致人，该局执法人员与原告共同到涉案现场，该局确认该地块在《关于河间市2018年度第一批次建设用地批复》冀政转征函［2018］86号第二号地块范围内。该地块已经被依法征收，不存在违法占用的问题。因此该局作出的答复正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告河间市自然资源和规划局为证明其作出《答复意见》的合法性，向本院提交了以下证据： 1、河自然规执违登[2019]06004号《违法线索登记表》 2、《关于李涧河村赵庆林承包地被违法占用的核查报告》 3、冯二虎和杜亚平的《国土资源执法监察证》 1-3项证据用以证明该局执法人员严格按照《国土资源违法行为查处工作规程》对原告的要求进行了认真的核查。 4、河间市2018年度第一批次建设用地二号地块勘测定界图。 5、冀政转征函［2018］86号《关于河间市2018年度第一批次建设用地批复》。 6、河政告［2018］2号《河间市人民政府征收土地方案公告》。 4-6项证据用以证明案涉地块的具体位置，及该地块被依法征收的批准文件。 经庭审质证，原告对被告举示的证据提出如下质证意见：对该证据的真实性认可，合法性、关联性均不认可。原告在核查报告中认定案涉地块在河政告［2018］2号《河间市人民政府征收土地方案公告》二号地块范围内，但并未指明在二号地块的哪一部分土地里，该二号地块并未提及李涧河村的土地，提到的秦庄的土地也仅仅为0.3311公顷，合4.96亩，根据原告补充的证据4显示，仅征收李涧河村土地就达到了7.65亩，原告认为存在超批准范围占地行为。是否违法占用土地，不仅仅要看该土地是否被征为国有，还要看是否符合《土地管理法》第五十六条的规定，即：建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地……。2018年4月10日，河间市十部门联合发布的通告，第一条规定，新建、改建建筑物道路和其他工程设施建设必须在市国土、住建和交通等部门办理相关手续后方可开工建设，否则均为违法占地和违法建设。 被告对原告举示的证据提出如下质证意见：对证据1、2、3无异议；对证据4的三性均有异议，与本案没有关联性。 本院对上述证据认证如下：(一)关于原告举示的证据：被告对证据1、2、3无异议，本院对该三份证据予以确认；被告对证据4的真实性、合法性、关联性均不认可。因证据4为原告在本案开庭后当庭提交，明显超过了法定的举证期限且无正当理由，庭审质证后，原告亦没有提交证据的原件与复印件核对，故对证据4的真实性本院不予确认。(二)关于被告举示的证据：原告对1-6项证据的真实性认可，对合法性和关联性均不认可。因证据1、2、3是被告河间市自然资源和规划局根据原国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》的要求，对原告请求被告对自己的1.9亩承包地申请违法占用行为予以查处所做出的文件，均与原告诉讼主体资格和案件事实密切相关，是被告作出《答复意见》执法程序方面的主要证据，故对该三份证据的真实性、合法性和关联性本院予以确认；证据4为本案涉及地块的勘测定界图，是被告作出《答复意见》依据之一，对该证据的真实性、合法性和关联性本院予以确认。证据5和证据6分别是河北省人民政府和河间市人民政府涉及本案争议土地的规范性文件，是被告作出《答复意见》的事实方面的依据，与被告作出《答复意见》的行政行为的合法性密切相关。故对两份证据的真实性、合法性和关联性本院予以确认。 经审理查明，2019年1月29日，原告赵庆林通过快递方式向被告邮寄了查处申请书,称其位于河间市亩家庭承包地上种植的杨树于2018年8月29日被不明人员强行推毁，现承包地被圈占，其中部分被硬化成水泥路面，部分被堆放垃圾。原告认为属于违法占地，侵害了自己的土地使用权，请求被告对该侵占自己承包地的行为进行查处，责令退还非法侵占的土地，恢复土地原状。2019年3月25日，被告河间市自然资源和规划局作出《关于赵庆林申请查处再制造园区占地问题的答复》。原告对该答复不服，诉至本院。本院于2019年6月14日作出（2019）冀0984行初10号行政判决书，撤销了该答复，并责令被告重新作出答复。被告于2019年10月9日重新作出《关于李涧河村赵庆林承包地被非法占用的答复意见》，主要内容为：经初步调查，赵庆林所反映的地块位于秦庄村南方向，河北省人民政府冀政转征函（2018）86号《关于河间市2018年度第一次建设用地批复》中，包含此地块，已被合法征用，所以不存在违法占地问题，对赵庆林申请其承包地被违法占用予以查处的要求不予采纳。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《河北省土地管理法实施条例》等法律、法规的规定，被告河间市自然资源和规划局作为县级人民政府土地主管部门负有查处国土资源违法行为的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一项规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案中，被告答复的依据是冀政转征函（2018）86号《关于河间市2018年度第一次建设用地批复》和河政告［2018］2号《河间市人民政府征收土地方案公告》，但该两份规范性文件中未体现征收李涧河村土地，被告声称该两份规范性文件中，包含此地块，案涉土地所有权不属于李涧河村集体，应当归秦庄集体所有，但被告除向本院提交了案涉土地的勘测定界图外，没有其他证据对上述主张加以证明，且该图中没有明确标注案涉土地的具体位置，也无法单独证明案涉土地的所有集体所有。因此，被告认定征地批复中包含此地块，已被合法征用，不存在违法占地问题的答复，事实不清、证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下： 一、撤销被告河间市自然资源和规划局于2019年10月9日作出的《关于李涧河村赵庆林承包地被非法占用的答复意见》。 二、责令被告河间市自然资源和规划局在本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告河间市自然资源和规划局负担，于本判决生效后五日内交纳至本院。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  王文杰 审 判 员  贾福华 人民陪审员  刘铁营 二〇一九年六月十四日 法官助理张富荣 书记员付艳丽