广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0704行初70号原告：鹤山市桃源国荣种鸡场。住所地：广东省鹤山市桃源镇甘棠村民委员会梨迳咀村。经营者：李广航，男，1962年4月出生，汉族，住广东省鹤山市。委托代理人：杨在坤、黄劲涛，均系广东练达律师事务所律师。被告：鹤山市人力资源和社会保障局。住所地：广东省鹤山市沙坪街道水围新村八座138号。法定代表人：任文，该局局长。委托代理人：李燕婷，该局工作人员。委托代理人：李力，广东聚溪律师事务所律师。被告：江门市人力资源和社会保障局。住所地：广东省江门市蓬江区堤东路93号。法定代表人：钱杰润，该局局长。委托代理人：张展华、林小琴，均系该局工作人员。第三人：任庆仪，女，1963年11月出生，汉族，住广东省鹤山市。委托代理人：黄志山，广东国晖（江门）律师事务所律师。原告鹤山市桃源国荣种鸡场（以下简称“国荣种鸡场”）诉被告鹤山市人力资源和社会保障局（以下简称“鹤山市人社局”）、江门市人力资源和社会保障局（以下简称“江门市人社局”）、第三人任庆仪劳动和社会保障行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭进行审理。国荣种鸡场的委托代理人杨在坤，鹤山市人社局的委托代理人李燕婷、李力，江门市人社局的委托代理人张展华，任庆仪及其委托代理人黄志山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年9月14日，鹤山市人社局作出鹤人社工认〔2018〕A780号《认定工伤决定书》，确认李卓洪是国荣种鸡场的员工，其日常居住在鹤山市；2016年7月21日8时8分左右，李卓洪驾驶二轮摩托车上班，行至G325线59KM+400M鹤山市桃源镇马山路口时，与一辆重型挂车发生碰撞导致当场死亡，于当日被鹤山市公安局刑事侦查大队三中队确定为交通事故、颅脑损伤合并内脏器官损伤，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，认定李卓洪于2016年7月21日所受的上述伤害为工伤。国荣种鸡场不服该工伤认定决定，向江门市人社局申请行政复议。2019年1月31日，江门市人社局作出江人社行复〔2018〕31号《行政复议决定书》，决定维持鹤山市人社局作出的上述《认定工伤决定书》。国荣种鸡场诉称：一、鹤山市人社局作出的《认定工伤决定书》认定事实和适用法律错误。1、李卓洪于2016年7月21日8时8分左右在G325线59KM+400M鹤山市桃源镇马山路口发生交通事故，导致其当场死亡。从事故发生的时间来看，该时间段不在“上班途中”的合理时间。根据国荣种鸡场的员工王海涛在《事故调查笔录》中陈述，国荣种鸡场的员工上班时间为上午7时至11时，下午1时30分至5时30分，而李卓洪发生交通事故的时间是上午8时8分，事故地点距离国荣种鸡场的经营场所尚有七、八公里的路程，事故地点也并非必入国荣种鸡场路口。鹤山市人社局和江门市人社局断章取义，仅以王海涛自述“鸡场管理不严格”和任庆仪陈述就下结论，明显缺乏事实和法律依据。2、从事故发生的地点来看，该地点也不符合“上班途中”的合理路线，李卓洪到国荣种鸡场工作应当经龙口至鹤山城线，然后转入鹤城南洞方向才符合常理，但根据《道路交通事故认定书》所述，李卓洪是由广州往开平方向行驶绕路而行。摩托车按照此路线行驶大约需要50到55分钟，根据任庆仪陈述，事故发生当日，李卓洪是上午7时30分左右驾驶摩托车上班，不符合上班工作时间，30分钟也难以到达事故地。3、据了解，任庆仪及其他家属在李卓洪发生事故后已向鹤山市人民法院起诉保险公司进行索赔，该案认定李卓洪的“工作”时间为2015年11月至2016年4月止，结合任庆仪从未提交李卓洪2016年5月、6月、7月的工数单结算“工资”的情况，可见，李卓洪于2016年5月起就不再为国荣种鸡场提供服务，故李卓洪于2016年7月21日上午发生交通事故死亡不是在到国荣种鸡场的“上班途中”。二、涉案《认定工伤决定书》作出程序违法、无效。鹤山市人社局于2018年8月10日恢复本案的工伤认定程序，于2018年9月5日寄出《工伤认定举证通知书》复印件给国荣种鸡场，于2019年9月14日作出工伤认定决定，鹤山市人社局在举证期限未届满就已作出涉案《认定工伤决定书》，程序违法。因此，李卓洪于2016年7月21日8时8分左右发生交通事故死亡不属于工伤，鹤山市人社局作出的工伤认定决定缺乏事实和法律依据，江门市人社局维持鹤山市人社局作出的工伤认定决定，认定事实不清，应予以纠正。国荣种鸡场为维护自身合法权益，特此提起诉讼，请求法院依法判令：一、撤销鹤山市人社局作出的鹤人社工认〔2018〕A780号《认定工伤决定书》；二、撤销江门市人社局作出的江人社行复〔2018〕31号《行政复议决定书》；三、责令鹤山市人社局重新作出李卓洪死亡不是工伤或不视同工伤的决定；四、本案诉讼费用由鹤山市人社局和江门市人社局承担。国荣种鸡场在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：1、鹤人社工认〔2018〕A780号《认定工伤决定书》；2、江人社行复〔2018〕31号《行政复议决定书》。以上证据拟共同证明国荣种鸡场的诉讼请求具有事实和法律依据。鹤山市人社局辩称：一、鹤山市人社局作出涉案《认定工伤决定书》主体适格。根据《工伤保险条例》第五条的规格，鹤山市人社局是鹤山市的社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，国荣种鸡场所在地在鹤山市，属于鹤山市人社局管辖范围，鹤山市人社局有权对其工伤事故作出行政确认。二、李卓洪于2016年7月21日8时8分左右从家中到国荣种鸡场上班途中受到非本人主要责任的交通事故属于工伤的事实清楚，证据确凿。1、李卓洪与国荣种鸡场存在劳动关系。生效的（2018）粤07民终162号《民事判决书》判决确认李卓洪与国荣种鸡场之间自2015年9月起至2016年7月21日止存在劳动关系。2、李卓洪在上班途中发生交通事故事实清楚。从发生事故的时间来看，李卓洪发生交通事故是在上班的合理时间；从发生事故的路线来看，李卓洪发生交通事故是正从家中到国荣种鸡场上班途中的合理路线，且其发生交通事故的行驶方向亦是从家中到国荣种鸡场的方向。三、鹤山市人社局作出的工伤认定决定适用法律正确。鹤山市人社局对任庆仪提供的证据进行调查核实，证明李卓洪于2016年7月21日8时8分左右从家中到国荣种鸡场上班途中受到是非本人主要责任的交通事故导致死亡，故依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，对李卓洪交通事故的死亡认定为工伤，符合法律规定。四、鹤山市人社局作出的工伤认定决定程序合法。任庆仪于2016年12月7日向鹤山市人社局提出工伤认定申请，鹤山市人社局于当日向其发出《工伤认定申请补正材料通知书》，任庆仪于2017年1月5日补正材料后，鹤山市人社局于2017年1月11日受理工伤认定申请，于2017年1月18日向国荣种鸡场发出《工伤认定举证通知书》。因李卓洪与国荣种鸡场之间的劳动关系存在争议且无法确认，鹤山市人社局于2017年1月26日中止工伤认定审理，于2018年8月10日恢复审理，于2018年9月14日作出涉案《认定工伤决定书》，并分别送达给李卓洪及国荣种鸡场，符合《工伤保险条例》第二十条的规定，程序合法。因此，国荣种鸡场提出的诉讼理由不成立，鹤山市人社局作出的涉案《认定工伤决定书》事实认定清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法，应当予以维持。鹤山市人社局在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：1、鹤人社工认〔2018〕A780号《认定工伤决定书》；2、《送达回执》、快递单；3、任庆仪申请工伤认定时提供的证据：《工伤认定申请表》、任庆仪、李卓洪身份证、结婚证、江鹤公交认字[2016]第00212号《道路交通事故认定书》《居民死亡医学证明（推断）书》、现金支出证明单二份、工数单二份、《证明》、有李卓雄签名的其他资料、（2018）粤07民终162号《民事判决书》《裁判文书生效证明》、《工伤认定申请资料收件回执》三份；4、鹤人社工认补（2016）122号《工伤认定申请补正材料通知书（存根）》、鹤人社工认受（2017）45号《工伤认定申请受理通知书（存根）》；5、鹤人社工举[2017]06号《工伤认定举证通知书》《送达回证》；6、国荣种鸡场提供的证据：《对李卓洪工伤认定的书面意见》《HDPE防渗膜供应与施工合同》、热水设备报价二份、生产线改造工程设备报价与清单、授权委托书二份、《关于申请李卓洪工伤认定答辩》、工数单三份、现金支出证明单三份、国荣种鸡场出具的《证明》《道路交通事故死、伤者扶养情况调查表》、国荣种鸡场营业执照、经营者李广航身份证、廖镜明身份证、《推荐证明》《工伤认定申请材料收件回执》二份；7、鹤人社工认中审字〔2017〕1号《工伤认定中止审理通知书》二份、《送达回执》二份；8、鹤山市人社局调取证据：国荣种鸡场企业信用信息公示报告、温永才《事故伤害调查笔录》二份、李广航、王海涛、任庆仪《事故伤害调查笔录》各一份、鹤山市人社局《行政介绍信》、李卓洪交通事故现场照片四张、《询问笔录》三份、《交通事故现场路线图》。以上证据拟共同证明鹤山市人社局作出的涉案认定工伤决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。江门市人社局辩称：一、江门市人社局作出的行政复议决定是依法行使职权，主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，江门市人社局作为原作出具体行政行为的鹤山市人社局的上一级主管部门，有权受理国荣种鸡场不服鹤山市人社局的具体行政行为提出的行政复议申请，并作出行政复议决定。二、江门市人社局作出的行政复议决定符合法定程序。国荣种鸡场不服鹤山市人社局作出的涉案《认定工伤决定书》，于2018年11月13日向江门市人社局申请行政复议，经审查国荣种鸡场提交的资料，江门市人社局依法受理了国荣种鸡场的行政复议申请，并于2018年11月20日向鹤山市人社局送达《提出行政复议答复通知书》，2018年11月21日向国荣种鸡场邮寄送达《行政复议受理通知书》、向任庆仪送达《第三人参加行政复议通知书》。因案情复杂，江门市人社局作出《延长行政复议审查期限通知书》，并分别送达给国荣种鸡场、鹤山市人社局、任庆仪。经审查该案材料，江门市人社局于2019年1月31日作出涉案《行政复议决定书》，并于2019年2月1日分别向国荣种鸡场、鹤山市人社局、任庆仪送达，整个行政复议的过程符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条、第四十条的规定。三、江门市人社局作出的复议决定认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。李卓洪于2016年7月21日8时8分左右在G325线59KM+400M鹤山市桃源镇马山路口发生机动车道路交通事故，导致当场死亡，李卓洪承担事故同等责任的事实，鹤山市人社局和任庆仪均无异议，且有《道路交通事故认定书》证明，江门市人社局予以确认。已生效的（2018）粤07民终162号《民事判决书》确认李卓洪与国荣种鸡场自2015年9月至2016年7月21日存在劳动关系。任庆仪、王海涛的《事故伤害调查笔录》均可以证实李卓洪发生交通事故是在上班的合理时间，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，鹤山市人社局对李卓洪于2016年7月21日的死亡认定为工伤并无不妥。关于国荣种鸡场主张鹤山市人社局作出工伤认定的程序违法，经江门市人社局查明，鹤山市人社局于2017年1月18日向国荣种鸡场发出《工伤认定举证通知书》，国荣种鸡场于当天签收。而鹤山市人社局于2018年9月5日所寄出的《工伤认定举证通知书》是国荣种鸡场于2017年1月18日签收的复印件，并非重新发出的通知书。另外，鹤山市人社局于2017年1月26日作出《工伤认定中止审理通知书》，国荣种鸡场于2017年2月6日签收，该通知书已明确告知国荣种鸡场“从中止时效的原因消除之日起，对李卓洪的工伤认定一案即恢复审理”。国荣种鸡场作为与李卓洪劳动关系争议诉讼案件的当事人，应当知道中止时效的原因自何时消除。国荣种鸡场应该根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，及时提交其认为不属于工伤的相关证据。事实上，国荣种鸡场的员工王海涛于2018年9月13日接受鹤山市人社局调查的地点就在国荣种鸡场内，国荣种鸡场也没有及时提交支持其请求的证据材料，故国荣种鸡场关于程序违法的主张不应予以支持，因此，江门市人社局作出的涉案《行政复议决定书》主体适格，程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规准确，内容适当，依法应予维持。江门市人社局在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：1、《认定工伤行政复议申请书》；2、国荣种鸡场申请行政复议时提交的材料：EMS邮寄单及投递情况查询截图、《道路交通事故死、伤者扶养情况调查表》、工数单三份、现金支出证明单二份、王海涛《调查笔录》、鹤人社工认〔2018〕A780号《认定工伤决定书》、国荣种鸡场营业执照、授权委托书、法定代表人身份证明书、廖镜明身份证、国荣种鸡场出具的《证明》；3、《关于鹤山市桃源国荣种鸡场在于2018年9月8日收到鹤山市人力资源和社会保障局于2018年9月5日寄给的快递邮件的说明》、鹤人社工举[2017]06号《工伤认定举证通知书》；4、《行政复议受理通知书（存根）》《行政复议文书送达回执》、EMS邮寄单及投递情况查询截图；5、《提出行政复议答复通知书（存根）》《行政复议文书送达回执》、EMS邮寄单及投递情况查询截图；6、《第三人参加行政复议通知书（存根）》《行政复议文书送达回执》、EMS邮寄单及投递情况查询截图；7、鹤山市人社局《行政复议答复书》；8、鹤山市人社局《证据目录》；9、《延长行政复议审查期限通知书》；10、通知书《行政复议文书送达回执》、EMS邮寄单及投递情况查询截图各三份；11、江人社行复〔2018〕31号《行政复议决定书》；12、复议决定书《行政复议文书送达回执》、EMS邮寄单及投递情况查询截图各三份。以上证据拟共同证明江门市人社局作出的涉案《行政复议决定书》主体适格，程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规准确，内容适当。任庆仪述称，鹤山市人社局和江门市人社局作出的李卓洪死亡属于工伤的认定决定，依法行使职权，适用法律正确，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，国荣种鸡场的起诉没有事实和法律依据。至于国荣种鸡场所主张的李卓洪上班路线问题，结合鹤山市人社局和江门市人社局提供的地图可以显示，李卓洪上班至国荣种鸡场的合理路线与事故发生的地点是一致的，事故发生的地点是李卓洪上班的合理路线。任庆仪在法定举证期限内没有向本院提交证据。经审理查明，2016年12月7日，任庆仪就其丈夫李卓洪2016年7月21日因交通事故死亡向鹤山市人社局提出工伤认定申请，并提交《工伤认定申请表》、江鹤公交认字[2016]第00212号《道路交通事故认定书》《居民死亡医学证明（推断）书》等材料。由于鹤山市人社局认为任庆仪的申请缺少劳动关系证明材料，于同日向任庆仪发出《工伤认定申请补正材料通知书》。2017年1月5日，任庆仪向鹤山市人社局补充提交了现金支出证明单二份、工数单二份、《证明》、有李卓雄签名的其他资料等材料。2017年1月11日，鹤山市人社局向任庆仪作出并送达了《工伤认定申请受理通知书》，受理了任庆仪提出的上述工伤认定申请。2017年1月18日，鹤山市人社局向国荣种鸡场作出并送达了《工伤认定举证通知书》，告知国荣种鸡场举证的权利义务、期限及逾期举证的后果等。2017年1月25日，国荣种鸡场向鹤山市人社局提交《关于李卓洪工伤认定的书面意见》、工数单三份、《HDPE防渗膜供应与施工合同》、热水设备报价二份、生产线改造工程设备报价与清单二份、授权委托书等材料，认为李卓洪与国荣种鸡场之间不存在劳动关系，李卓洪的死亡不应当认定为工伤。因鹤山市人社局李卓洪与国荣种鸡场的劳动关系存在争议且无法确认，需要以司法机关作出的劳动关系确认的生效结论为依据，遂作出鹤人社工认中审字〔2017〕1号《工伤认定中止审理通知书》，告知任庆仪、国荣种鸡场，鹤山市人社局决定从2017年1月26日起中止对李卓洪工伤认定一案的审理，从中止时效的原因消除之日起，对李卓洪的工伤认定一案即恢复审理，并分别于2017年1月26日、2017年2月6日送达给任庆仪、国荣种鸡场。鹤山市人社局分别于2017年1月11日、2017年1月16日对温永才进行调查询问，于2017年1月18日对国荣种鸡场的经营者李广航进行调查询问，于2018年9月6日对任庆仪进行调查询问，于2018年9月13日对王海涛进行调查询问，均制作了《事故伤害调查笔录》。鹤山市人社局还向鹤山市公安局交警大队调取了李卓洪交通事故现场照片四张、《询问笔录》三份等材料。2018年8月10日，任庆仪向鹤山市人社局提交了（2018）粤07民终162号《民事判决书》《裁判文书生效证明》，鹤山市人社局随即恢复对李卓洪工伤认定一案的审理。2018年9月5日，鹤山市人社局向国荣种鸡场邮寄了已于2017年1月18日向国荣种鸡场送达的《工伤认定举证通知书》复印件，国荣种鸡场于2018年9月8日签收。2018年9月14日，鹤山市人社局作出鹤人社工认〔2018〕A780号《认定工伤决定书》，确认李卓洪是国荣种鸡场的员工，其日常居住在鹤山市；2016年7月21日8时8分左右，李卓洪驾驶二轮摩托车上班，行至G325线59KM+400M鹤山市桃源镇马山路口时，与一辆重型挂车发生碰撞导致当场死亡，于当日被鹤山市公安局刑事侦查大队三中队确定为交通事故、颅脑损伤合并内脏器官损伤，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，认定李卓洪于2016年7月21日所受的上述伤害为工伤，并载明如对该决定不服的救济途径。上述决定书分别于2018年9月19日、2018年9月26日送达给任庆仪和国荣种鸡场。2018年9月19日，国荣种鸡场向鹤山市人社局提交了《对申请李卓洪工伤认定答辩》、工数单三份、现金支出证明单三份、国荣种鸡场出具的《证明》《道路交通事故死、伤者扶养情况调查表》、国荣种鸡场营业执照、经营者李广航身份证、授权委托书、廖镜明身份证、《推荐证明》等材料。国荣种鸡场不服上述工伤认定决定，于2018年11月7日向江门市人社局申请行政复议。江门市人社局审查后，依法受理国荣种鸡场的行政复议申请，并于2018年11月20日向鹤山市人社局送达了《提出行政复议答复通知书》，于2018年11月21日分别向国荣种鸡场送达了《行政复议受理通知书》、向任庆仪送达了《第三人参加行政复议通知书》。鹤山市人社局随后向江门市人社局提交《行政复议答复书》及相关证据材料。因情况复杂，江门市人社局作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定对该案的审查期限延长30天，并将该通知书于2019年1月12日分别送达给国荣种鸡场、鹤山市人社局，于2019年1月14日送达给任庆仪。江门市人社局经审查，于2019年1月31日作出江人社行复〔2018〕31号《行政复议决定书》，决定维持鹤山市人社局作出的上述《认定工伤决定书》，并于2019年2月1日分别将上述《行政复议决定书》送达给国荣种鸡场、鹤山市人社局和任庆仪。国荣种鸡场仍不服，遂向本院提起本案行政诉讼。另查明，2016年8月16日，鹤山市公安局交通警察大队作出江鹤公交认字[2016]第00212号《道路交通事故认定书》，认定李卓洪承担涉案交通事故的同等责任。再查明，2018年7月10日，江门市中级人民法院作出（2018）粤07民终162号《民事判决书》，判决：一、撤销广东省鹤山市人民法院（2017）粤0784民初1152号民事判决；二、确认李卓洪与国荣种鸡场自2015年9月起至2016年7月21日止存在劳动关系；三、驳回国荣种鸡场的诉讼请求。该判决于2018年7月12日发生法律效力。本院认为，本案系劳动和社会保障行政确认纠纷。《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”鹤山市人社局作为鹤山市工伤保险工作的主管部门，依法享有对本行政区域内发生的工伤事故进行处理和认定的职权。江门市人社局作为鹤山市人社局的上一级主管部门，有权受理对鹤山市人社局作出的具体行政行为不服提起的行政复议申请并作出处理。本案中，鹤山市人社局、江门市人社局的主体适格，本院予以确认。本案的争议焦点为：一、鹤山市人社局作出的涉案《认定工伤决定书》是否合法；二、江门市人社局作出的涉案《行政复议决定书》是否合法。第一、关于鹤山市人社局作出的涉案《认定工伤决定书》是否合法的问题。《工伤保险条例》第二条第二款规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”国荣种鸡场具备用人单位主体资格，李卓洪生前是国荣种鸡场的员工，有依法享受工伤保险待遇的权利。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一款第（一）项规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；……”可见，职工在合理时间和合理路线的上下班途中受到非本人主要责任机动事故伤害的，应当认定为工伤；职工认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案现有证据显示，2016年7月21日8时8分左右，李卓洪驾驶二轮摩托车从家中出发上班，行至G325线59KM+400M鹤山市桃源镇马山路口时发生交通事故导致其当场死亡，李卓洪发生交通事故的地点与其上班行车路线相符，发生事故的时间也在其上班的合理时间范围内，鹤山市公安局交通警察大队出具的《道路交通事故认定书》认定李卓洪承担此事故非主要责任，鹤山市人社局在综合分析核实任庆仪和国荣种鸡场提交的证据材料的基础上，经调查取证后，于法定期限内作出涉案《认定工伤决定书》，认定李卓洪因交通事故死亡属于工伤，并告知当事人有申请行政复议或提起行政诉讼的救济途径，且上述《认定工伤决定书》已送达给任庆仪和国荣种鸡场，程序和实体处理并无不当。国荣种鸡场在涉案行政处理阶段未能提供充分的证据证明李卓洪的死亡不属于工伤，在本案行政诉讼阶段亦未能提供充足的证据足以推翻涉案《认定工伤决定书》所认定的事实，应承担举证不能的不利后果。国荣种鸡场关于其与李卓洪自2016年5月起不存在劳动关系、李卓洪发生事故的地点不属于上班途中、发生事故的时间不属于上班途中的合理时间等主张，理据不足，本院不予采纳。另外，国荣种鸡场主张鹤山市人社局在其举证期限未届满就作出涉案《认定工伤决定书》，程序违法，本案现有证据显示，鹤山市人社局已于2017年1月18日向国荣种鸡场送达了《工伤认定举证通知书》，告知国荣种鸡场举证的权利义务、期限及逾期举证的后果等，国荣种鸡场于2017年1月25日向鹤山市人社局提交了不认为李卓洪的死亡为工伤的书面意见及相关材料，即国荣种鸡场已知悉举证权利并进行举证，因此，鹤山市人社局于2018年9月5日向国荣种鸡场邮寄上述《工伤认定举证通知书》的复印件，并未对国荣种鸡场在工伤认定程序中的举证权利造成实质性损害，未违反法定程序，对国荣种鸡场的上述主张，本院不予采纳。第二、关于江门市人社局作出的涉案《行政复议决定书》是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款第（三）项规定：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：……（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定；……”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。”本案中，江门市人社局在决定予以受理国荣种鸡场提出的涉案行政复议申请后，书面通知国荣种鸡场，并通知鹤山市人社局提出书面答复和提交当初作出涉案《认定工伤决定书》的证据、依据和其他有关材料，通知任庆仪参加行政复议并提交书面意见及相关证据材料。经审查，江门市人社局认为鹤山市人社局作出涉案《认定工伤决定书》主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，遂于法定期限内作出涉案《行政复议决定书》，决定维持前述《认定工伤决定书》，载明如对该决定不服具有向人民法院提起行政诉讼的权利，并已将该《行政复议决定书》送达各方当事人，前述程序合法，实体处理亦无不当。综上所述，国荣种鸡场诉请撤销鹤山市人社局作出的涉案《认定工伤决定书》和江门市人社局作出的涉案《行政复议决定书》，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告鹤山市桃源国荣种鸡场的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告鹤山市桃源国荣种鸡场预交），由原告鹤山市桃源国荣种鸡场负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  姚佳纯人民陪审员  曾润长人民陪审员  赵秀红二〇一九年六月十七日书 记 员  叶 莺