郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初96号原告李广冰，男，1966年1月13日出生，汉族，住郑州市金水区。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市东风路16号。法定代表人魏东，区长。委托代理人李君，该区政府工作人员。委托代理人张瑞文，河南泰豫恒律师事务所律师。原告李广冰诉被告郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）房屋征收补偿决定一案，本院受理后依法组成合议庭,于2019年5月29日公开开庭审理了本案。原告李广冰，被告金水区政府的委托代理人李君、张瑞文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李广冰诉称，其位于河南省郑州市金水区文化路81号1号楼附3号的房屋证照齐全，系经营性用房。因“郑州市市政控制性节点（地下交通）工程燕庄站、姚砦站、郑州人民医院站、大石桥站、白庙站”项目建设，原告的房屋面临征收。因征收涉嫌违法，原告一直未能与相关单位签订补偿安置协议。2018年7月20日，被告作出金房征补决〔2018〕6号《郑州市金水区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称《6号补偿决定》）并于同年8月20日送达原告。原告认为该补偿决定违法：第一，被告作出的金房征决〔2017〕1号《郑州市金水区人民政府房屋征收决定书》（以下简称《1号征收决定》）违法，其中的7号线、8号线均不符合郑州市轨道交通近期、中期、长期建设规划，不符合基于公共利益进行征收这一大前提。第二，房屋征收补偿安置不合法、不合理。1.货币补偿标准远低于市场价，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第十九条及相关法律的规定；2.产权调换方案极不合理。原告商铺地处文化路繁华地带，经营良好，对面是科技市场，具有很高的商业价值，而置换房屋的选址为郑东新区、金水路杨金路，区位条件与被拆迁房屋的区位条件相差太大；3.没有停产停业损失补偿。被拆迁房屋系商业用房，且一直用于商业经营，依据《征补条例》第十七条第三项之规定，应给予停产停业损失补偿。第三，房屋价值评估严重违法。第四，被告作出《6号补偿决定》的程序违法。为维护原告的合法权益，请求法院判令：一、撤销《6号补偿决定》；二、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.身份证，用以证明原告主体资格。2.房屋所有权证、土地证，用以证明案涉房屋用途为商业服务，国有土地使用权还剩49.83年。3.房屋租赁合同、租房押金收据、退还押金凭证，用以证明非法围挡前，案涉房屋用于商业经营。4.英地天骄华庭二期一层临街底商商品房买卖合同、商品房买卖合同备案查询信息截屏复印件、商品房买卖合同备案查询信息截屏复印件及国有土地使用权复印件、案涉房屋与恒大名都、英地天骄华庭二期类似房地产交易案例的直线距离测距图复印件，用以证明案涉房屋周边类似房地产成交价为6.37万元/㎡-6.9万元/㎡，补偿价远低于市场价。5.孔庆丰诉泗水县人民政府房屋征收决定一案的《行政判决书》，用以证明以新房成交价补偿体现立法精神。6.（2018）豫行终1108号《行政判决书》，用以证明未提供合法有效规划红线图被判违法。7.围挡照片复印件、门头被拆照片复印件、电表1被拆照片复印件、电表2进出线均被拆除照片，用以证明案涉房屋被非法围挡及门头、电表等被拆除。8.《1号征收决定》、《郑州市市政控制性节点（地下交通）工程燕庄站、姚砦站、郑州人民医院站、大石桥站、白庙站国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（以下简称《补偿安置方案》），用以证明是否在征收范围应以规划红线图为准，《6号补偿决定》中的产权调换方案与《补偿安置方案》不一致。9.《6号补偿决定》，用以证明该决定不显示土地使用权信息，补偿范围不明确，补偿价远低于市场价。10.分户估价结果报告表，用以证明被告未向原告转交分户评估报告，评估方法错误，故意遗漏土地使用权信息，评估价格低于同期市场价，现场查勘期间未通知原告到场，原告亦未签字，按其评估方法，停产停业损失是确定的。11.其他项目的《房屋拆迁补偿安置协议书》，用以证明金水区类似位置商铺拆迁按1:1原址回迁，如不能原址回迁，则应按同区域新建商铺价格补偿。12.附属物照片，用以证明附属物未纳入评估范围。13.拍摄于2017年11月的案涉房屋照片，用以证明案涉房屋2017年11月17日还在正常营业。14.动力电表位置图，用以证明动力电表未纳入评估范围。15.杨海荣购房合同平面图、房产证平面图，用以证明证据3中的房屋租赁合同包含了李广冰名下全部商铺及杨海荣名下的部分商铺，被告非法围挡，导致原告无法履行合同，应赔偿相应的损失。16.房屋征收评估现场勘察表，用以证明在实地查勘期内没有进行实地查勘，且在记录时故意弱化土地使用权信息，相关信息不分区显示。17.快递详情单，用以证明分户估价结果报告表的送达日期晚于原告起诉《1号征收决定》的日期。被告金水区政府辩称，一、《1号征收决定》已发生法律效力，故《6号补偿决定》的依据合法。二、房屋征收的补偿标准符合法律法规的规定。1.被告依据《征补条例》第十九条、《国有土地上房屋征收评估办法》第十条之规定，选定评估公司对案涉房屋的价值进行了评估，评估时点为征收决定公告之日，房屋价值的货币补偿标准符合法律、法规的规定；2.产权调换方案合法合理，被告依据《1号征收决定》所附《补偿安置方案》确定了非住宅房的安置地点、产权调换的结算方式及有关补助费用，保障了原告的补偿权益；3.因原告在征收过程中未依据《征补条例》第二十三条、《河南省实施若干规定》第十二条之规定，提供营业执照、税务登记证书及纳税凭证，被告无法确定其停产停业损失的补偿数额。三、因被征收人未能在规定时间内协商选定评估机构，被告依据《征补条例》第二十条第一款、《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款之规定，以随机抽取的方式确定了房地产价格评估机构，并由金水公证处现场公证。分户的初步评估结果在征收范围内张贴公示，分户评估结果送达原告本人，原告未提出异议，评估结果合法。四、原告未在案涉《补偿安置方案》确定的签约期内签订补偿协议，故被告按照《补偿安置方案》作出《6号补偿决定》，在征收范围内公告并向原告送达，程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告金水区政府提交了以下证据：1.《1号征收决定》、河南省高级人民法院(2018)豫行终1848号《行政判决书》；2.选择房屋征收评估机构的通知及附件、公示照片；3.协商选定评估机构表；4.被征收人协商选择房屋征收评估机构结果的公示及公示照片；5.抽签选择房地产价格评估机构时间的通知及公示照片；6.公证书；7.选定房屋征收评估机构的通知及公示照片；8.房地产价格评估机构的营业执照及资质证书；9.非住宅分户初步评估结果公示表及公示照片；10.分户估价结果报告表、送达回证、送达视频；11.房屋征收室内装饰装修评估分户结果表、送达回证、送达视频；12.《6号补偿决定》、送达回证、视频及公示照片、公告报纸；13.光盘一张。光盘内容说明：被告在征收范围内张贴公告《1号征收决定》、选择评估机构等通知的照片及向原告送达房屋分户估价结果报告表、装饰装修评估分户结果表和《6号补偿决定》的视频，用以证明《6号补偿决定》内容和程序均合法，不应撤销。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、12以及证据13中送达《6号补偿决定》、分户估价结果报告表的视频的真实性无异议，但对其合法性及证明目的有异议，对其他证据均有异议；被告对原告提交的证据1无异议，对证据2、8-10、17的真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明目的有异议，认为证据5、6、13-15与本案无关，对其他证据均有异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1予以认可，对证据4-7、11-14的关联性不予认可，对其他证据的真实性予以认可，但对其证明目的不予认可。被告提交的证据真实、合法、有效，本院依法予以认可。经审理查明，原告李广冰系河南省郑州市金水区文化路81号1号楼附3号房屋的所有权人。2017年8月21日，因修建郑州市市政控制性节点（地下交通）工程，被告作出《1号征收决定》，将原告的房屋纳入征收范围，该征收决定已经法院生效判决确认合法有效。因原、被告一直未就补偿安置事宜达成协议，2018年7月20日，被告作出《6号补偿决定》。原告不服，遂诉至本院。本院认为，《征补条例》第二十六条第一款规定，“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”，故金水区政府对案涉房屋具有作出房屋征收补偿决定的法定职责。关于案涉房屋的评估程序及评估价值，《征补条例》第二十条第一款、《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定;在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。《征补条例》第十九条第二款规定，“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”。本案中，《1号征收决定》作出并公告后，房屋征收部门通知被征收人协商选择评估机构，因被征收人未能在规定时间内协商选定评估机构，被告经河南省郑州市金水公证处现场公证，以抽签的方式确定了评估机构，该程序并无不当。在评估过程中，房屋征收部门在房屋评估机构作出分户初步评估结果后进行了公示，分户估价结果报告、室内装饰装修评估分户结果作出后，亦向原告进行了送达。本院认为，被告未向原告送达完整的分户估价报告而仅送达了分户估价结果报告表不当，系属程序瑕疵，但其并未影响原告申请复核及鉴定的权利，故被告据此确定案涉房屋的评估价值并无不当。关于停产停业损失，《征补条例》第二十三条规定，“对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定”，《河南省实施若干规定》第十二条规定，“被征收房屋符合下列条件的，房屋征收部门应当给予被征收人停产停业损失补偿：（一）被征收房屋具有房屋权属证明或者经有关部门认定为合法建筑。(二)有合法、有效的营业执照,且营业执照上标明的营业地点为被征收房屋。(三)已办理税务登记并具有纳税凭证”。本案中，原告并未提供纳税证明，税务部门亦未查到纳税凭证，无法确定具体数额，故被告不予补偿并无不当。如原告认为其符合上述规定，可与被告协商或提供相关材料，另行解决。综上，在《1号征收决定》经法院生效判决确认合法有效、原被告未在签约期内达成安置补偿协议的情况下，被告依法作出《6号补偿决定》并送达原告，符合法律、行政法规规定。原告主张撤销《6号补偿决定》的理由不足，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李广冰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李广冰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  赵 钟审 判 员  李建锋审 判 员  张昕欣二〇一九年六月二十一日法官助理孟岚代理书记员  王 璐附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。