广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2401号 原告：王前广，男，2000年1月20日出生，土家族，住贵州省印江土家族苗族自治县，系王进明的儿子。 委托代理人：温彩健，广东龙灵律师事务所律师。 委托代理人：苏波，广东龙灵律师事务所律师。 被告：广州市番禺区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市番禺区市桥街平康路48号。 法定代表人：罗文贤，职务局长。 委托代理人：葛明静，该单位工作人员。 第三人：广州市海维饲料有限公司，住所地广东省广州市番禺区石壁街韦涌村花园脚。 法定代表人：诸清华。 委托代理人：李健敏，该单位工作人员。 委托代理人：王廷庆，该单位工作人员。 原告王前广不服被告广州市番禺区人力资源和社会保障局（以下简称番禺区人社局）不予认定工伤决定一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法适用简易程序，于2019年6月14日公开开庭审理了本案。原告王前广的委托代理人温彩健律师，被告番禺区人社局的委托代理人葛明静，第三人广州市海维饲料有限公司（以下简称海维饲料公司）的委托代理人李健敏、王廷庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王前广诉称：王进明与海维饲料公司并未签订承包合同，双方并非承包关系。王进明的妻子代泽平与海维饲料公司签订了生活及生产垃圾清理协议，合同签订后，代泽平聘请丈夫王进明负责清理海维饲料公司的生产生活垃圾，王进明与海维饲料公司之间存在劳动关系。王进明于2018年8月3日晚履行劳动工作职责期间，将海维饲料公司的垃圾清运出去过程中发生交通意外当场死亡，且王进明在事故中承担次要责任，符合《工伤保险条例》第十四条的规定。代泽平不具备用人单位资格，根据《广东省工伤保险条例》第四十二条第二款的规定，应当由具备用人单位资格的发包方海维饲料公司承担工伤保险责任。因此，请求判令：1、撤销番禺区人社局作出的穗番人社工伤认【2019】015494号不予认定工伤决定书；2、责令番禺区人社局重新作出认定工伤决定书；3、本案诉讼费由番禺区人社局承担。 被告番禺区人社局辩称：王前广在申报工伤认定时提交的生活及生产垃圾清理协议证实海维饲料公司与代泽平达成协议，由代泽平负责清理公司内的生产生活垃圾。代泽平在调查笔录中亦陈述平时其与其丈夫王进明负责清理垃圾。海维饲料公司员工李健敏的调查笔录陈述王进明的工资、考勤、工作内容均不受公司安排，据此可以认定王进明与海维饲料公司不存在劳动关系，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，不认定为工伤或视同工伤。我局作出的不予认定工伤决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回王前广的诉讼请求。 第三人海维饲料公司述称：我方同意番禺区人社局的答辩意见，王进明与我方不存在劳动关系，请求驳回王前广的诉讼请求。 经审理查明：王进明与代泽平系夫妻。2018年1月20日，代泽平与海维饲料公司签订生活及生产垃圾清理协议，约定在合同有效期内，海维饲料公司产生的所有垃圾，由代泽平负责清理干净并运出厂。2018年8月3日19时30分许，王进明驾驶无号牌正三轮摩托车搭载王某顺，与朱某圣驾驶的小型轿车在105国道2583KM＋800M北滘碧江大桥发生碰撞，王进明当场死亡。经佛山市顺德区公安局交通警察大队出具道路交通事故认定书，认定王进明承担此次事故的次要责任。2018年12月12日，王进明之子王前广向番禺区人社局提交工伤认定申请表，称王进明发生交通事故时正在从事清理海维饲料公司的垃圾，属于在工作过程中死亡，以海维饲料公司为用人单位申请工伤认定。番禺区人社局受理后，于2018年12月26日向海维饲料公司发出举证通知书，后海维饲料公司回复称王进明并非该公司员工，与该公司不存在劳动关系。番禺区人社局先后向代泽平、海维饲料公司经理李健敏、员工王廷庆询问并制作调查笔录。代泽平称，2018年1月左右，其在垃圾站卖废品时，海维饲料公司员工王廷庆找到其问其是否做清理垃圾工作，其称是，遂与海维饲料公司签订生活及生产垃圾清理协议，负责每天17时之后去清理海维饲料公司垃圾池里的垃圾，并运送到佛山市碧江大桥附近；平时都是其与王进明去清理垃圾的，因为王进明不识字，所以由其代他签订协议。案发当天，其没去运送垃圾，是王进明和儿子王前广去的。李健敏称，海维饲料公司与代泽平签署生活及生产垃圾清理协议，由代泽平负责清理垃圾，费用按照协议内容清算，直接转到代泽平的银行卡里，代泽平开具发票给海维饲料公司；王进明并非该公司员工，王进明的工作地点和工作内容亦不受该公司安排。王廷庆称，负责公司垃圾清理的人员并不固定，有时是代泽平，有时是代泽平和王进明，或代泽平找人过去清运垃圾；王进明并非该公司员工，不打卡，亦不享受工资待遇。2019年2月19日，番禺区人社局作出穗番人社工伤认【2019】015494号不予认定工伤决定书，认为王进明和妻子代泽平承包了海维饲料公司垃圾清理工作，其于2018年8月3日19时30分许在将垃圾运往碧江大桥途中被一辆轿车撞到当场死亡。经查核，其情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，不认定为工伤或者视同工伤。上述不予认定工伤决定书于2019年3月8日送达王前广及海维饲料公司。现王前广不服，诉至本院。庭审中，番禺区人社局陈述代泽平与海维饲料公司签订的生活及生产垃圾清理协议仅是一般合同关系，并非将海维饲料公司的工作组成部分发包给代泽平，双方并非承发包关系。 以上事实有被告提供的商事登记基本信息、关于王进明工作中死亡一案报告、户口本、生活及生产垃圾清理协议、代泽平证明、道路交通事故认定书、居民死亡医学证明（推断）书、遗体火化证明、死亡证明、户口注销证明、举证通知书回复、发票、调查笔录、工伤认定申请表、受理回执、举证通知书、不予认定工伤决定书、各文书送达情况，原告提供的身份证明材料，第三人提供的身份证明材料及原、被告、第三人当庭陈述等证据予以证实。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”因此，番禺区人社局具有主管本行政区域内的工伤保险工作的职权，依法有权对王前广的工伤认定申请作出决定。 《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。”本案中，王进明的妻子代泽平与海维饲料公司签订了生活及生产垃圾清理协议，2018年8月3日19时30分许，王进明在运送海维饲料公司垃圾途中发生交通事故死亡。根据生活及生产垃圾清理协议、代泽平、李健敏、王廷庆的调查笔录、发票等证据，王进明并非海维饲料公司的职工，不受该公司考勤管理，不由该公司发放工资，与该公司之间不存在劳动关系，王进明死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，不应认定为工伤。番禺区人社局收到王前广的工伤认定申请后，于2019年2月19日作出穗番人社工伤认【2019】015494号不予认定工伤决定书并依法送达王前广，其认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。王前广主张海维饲料公司将垃圾清理工作发包给代泽平，之后王进明系受到代泽平的聘请，因代泽平为不具备用工主体资格的个人，应由海维饲料公司承担工伤保险责任。经查，代泽平与海维饲料公司签订的生活及生产垃圾清理协议并非承发包合同，且王进明与代泽平系夫妻关系，日常由代泽平与王进明进行垃圾清理，实则为夫妻双方共同承担海维饲料公司的垃圾清理工作，且无任何证据证明王进明系受到代泽平聘请，不能据此认定根据《广东省工伤保险条例》第四十二条第二款的规定应由海维饲料公司承担工伤保险责任。王前广的上述主张于法无据，本院不予采纳。 综上，王前广请求撤销番禺区人社局作出的穗番人社工伤认【2019】015494号不予认定工伤决定书，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王前广的诉讼请求。 本案诉讼费25元，由原告王前广负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审判员  李佳 二〇一九年六月十九日 法官助理马昊 书记员欧祎 梁诗琪