浙江省永嘉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙0324行初79号之一 原告章景云，男，xxxx年x月xx日出生，汉族，住浙江省永嘉县。 委托代理人李志强，王炳峰，北京晏清律师事务所律师。 被告永嘉县人民政府瓯北街道办事处，住所地浙江省永嘉县瓯北街道双塔路1028号。 法定代表人陈海州，主任。 出庭负责人葛志武，副主任。 委托代理人胡金福，浙江泽商律师事务所律师。 原告章景云诉被告永嘉县人民政府瓯北街道办事处（以下简称瓯北街道办事处）土地行政征收一案，于2018年6月29日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月2日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2018年8月8日、12月17日公开开庭审理了本案。原告章景云及其委托代理人李志强（参加第一次庭审）、苏留钰（参加第一次庭审，原告于2018年12月17日解除与其委托代理合同）、王炳峰（参加第二次庭审）、被告瓯北街道办事处的副职负责人葛志武及委托代理人胡金福到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告章景云诉称，原告在浙江省永嘉县××和××村拥有合法的承包地。2018年6月11日被告在没有任何通知的情况下突然派人强行对原告位于瓯北镇××××村的承包地进行征收，并对原告进行隔离，致使原告承包地上的附着物损毁殆尽，严重损害了原告的合法权益。原告认为，征收拆迁应该遵循合法、公平、公正的原则，而被告暴力强行征收原告所属承包地的行为明显违背了上述原则且违反了法律，更是对原告合法权益的严重侵害。故原告起诉请求法院判决：一、判令被告永嘉县人民政府瓯北街道办事处于2018年6月11日强行征收原告位于瓯北镇××××村承包地（xxxx,xxxx-x）的行为违法;二、本案诉讼费由被告承担。 经本院释明后，原告于2018年8月17日明确其第一项诉讼请求仅是对瓯北街道办事处6月11日的行政行为有异议。 被告瓯北街道办事处辩称，1、本案涉案地块于2007年11月19日由国土资源部作出国土资函(2007)911号《关于温州绕城高速公路北线工程建设用地的批复》和2009年1月24日由浙江省人民政府浙土字A[2008]-0349浙江省建设用地审批意见书将本案涉案地块及xx村耕地、农田水利用地、园地、林地、农村宅基地等共计37.5778公顷依法予以征收。永嘉县国土资源局依法对被征收土地的补偿安置方案依法进行了公告。相关征地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等均已于2009年前已按照《补偿安置方案》的规定及征地补偿协议的约定陆续支付给了瓯北街道xx村委会，因xx村委会对本村相关村民的承包面积及户主情况更清楚，被告作为土地征收部门已委托xx村进行核对并及时支付给承包村民，被告已按规定履行了通知领款义务。原告诉请的涉案地块系被依法征收的国有土地，并将该地块安置给永嘉县xxxxxxx公司用于厂房建设。因此该地块并非原告的承包地。2、被告的行为并非原告诉请的强行征收行为，而是“拔钉清障”行动。本案涉案及相关地块被依法征收后，永嘉县人民政府通过挂牌出让或者安置的方式将上述地块出让或安置给永嘉县xxxxxxx公司等企业。但由于原告等人的强占行为，致使上述企业无法正常进场建设。被告根据永嘉县关于工业项目“拔钉清障”及清零行动工作要求，对xx村10个项目启动进场。于2018年6月7日由永嘉县瓯北街道办事处、xx村民委员会和相关企业业主对拟进场事宜进行了公告，要求原告等人在2018年6月10日前对相关地上附着物自行处理回收完毕。但原告等人仍然强行占用上述涉案地块。为维护相关企业的合法权益，2018年6月11日被告对本案涉案及相关地块进行“拔钉清障”行动。并非原告诉请的强行征收行为。综上所述，原告的诉请没有事实和法律依据。请法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告章景云系永嘉县瓯北街道xx村村民，章景云户5人在xx村有承包地1.839亩，永嘉县人民政府于2000年4月30日向其颁发了浙农包(永)字第xxxxxxxx号《浙江省农村集体土地承包权证》，承包期限为30年，从2000年1月1日至2029年12月31日。因建造温州绕城高速公路北线工程等项目建设需要，需征用包括原告承包地在内的xx村集体土地。2005年9月21日，原告所在的xx村召开村民代表会议，会议议题是温州绕城高速公路征地，征收补偿标准按《永嘉县征用农民集体所有土地管理办法》（永嘉县人民政府第24号令）的规定执行。2005年9月27日，永嘉县国土资源局征地事务所与瓯北街道xx村委会签订了《征收补偿协议》，共计征收土地23.1180公顷，补偿费用计2011.077万元，以上费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费四项。2007年11月19日，国土资源部作出国土资函﹝2007﹞911号《关于温州绕城高速公路北线工程建设用地的批复》。2008年3月17日，永嘉县国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》。2008年8月29日，xx村召开村民代表大会，讨论征收本村集体土地的有关事项，征地补偿标准及安置方式参照《永嘉县征用农民集体所有土地管理办法》（永嘉县人民政府令第24号）执行。2008年9月2日，永嘉县国土资源局征地事务所与瓯北街道xx村签订了《征收补偿协议》，共计征收0.7910公顷，补偿费用计71.19万元，以上费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费三项。2009年1月24日，浙江省人民政府浙土字A[2008]-0349《浙江省建设用地审批意见书》批准，同意永嘉县政府2008年度计划第四批次建设用地共计14.4598公顷等。2009年3月13日，永嘉县人民政府发布第135号《征收土地公告》，再次征收瓯北街道xx村0.7910公顷。征地后，被告于2009年前将相关土地补偿费、青苗补偿费等陆续支付给了瓯北街道xx村委会，并通过xx村委会向相关当事人支付相关土地征用补偿费及青苗补偿费等款项，期间大部分当事人向xx村委会领取了相关土地征用补偿款项，原告等人无正当理由未领取土地补偿款。后xx村委会于2018年6月10日，将原告的相关征地补偿款项打入其银行帐户，审理中原告确认已收到该笔款项。自涉案地块在内的4596.23平方米的土地出让给永嘉县xxxxxxx公司后，永嘉县xxxxxxx公司于2018年3月间办理了不动产权属证书，权证号：浙（2018）永嘉县不动产权第xxxxxxx号。期间，原告及部分村民对上述土地征收行为不予认可，并占用涉案土地，致使企业无法正常进场建设。被告根据永嘉县关于工业项目“拔钉清障”及清零行动工作要求，对xx村10个项目启动进场。2018年6月7日，永嘉县瓯北街道xx村委员会和永嘉县xxxxxxx公司进行了公告，要求相关利益人在2018年6月10日前对相关地上附着物自行处理回收完毕。但原告等人未予配合，仍然占用涉案地块。2018年6月11日，被告具体组织实施“拔钉清障”行动。原告不服，于2018年6月29日提起本案诉讼。 在本案审理过程中，2018年7月13日，原告等人因不服浙土字A﹝2008﹞－0349号《浙江省建设用地审批意见书》，而向浙江省人民政府申请行政复议，浙江省人民政府依法予以受理。本院于2018年8月30日裁定本案中止审理。2018年11月20日，浙江省人民政府作出浙政复﹝2018﹞338号《行政复议决定书》，决定：维持浙土字A﹝2018﹞-0349《浙江省建设用地审批意见书》涉及批准xx村0.7910公顷集体土地的具体行政行为。本案于2018年12月4日恢复案件审理。 以上事实，有浙江省农村集体土地承包权证、土地征收村民（代表）会议纪要单、征收补偿协议、国土资函﹝2007﹞911号批复、永嘉县国土资源局征地补偿安置方案公告、关于征收集体土地的村民（代表）会议纪要、永国土征字[A2008]0406号征收补偿协议、浙土字A﹝2008﹞-0349《浙江省建设用地审批意见书》、永嘉县国土资源局永土征﹝2009﹞1号关于批准征收土地的通知、永嘉县人民政府征收土地公告、永嘉县国土资源局征地补偿安置方案公告、xx村征地补偿费收款情况表、xx村委会征地面积及收款情况统计表、绕城安置出让2#地块建设项目土地勘测定界图、永嘉县人民政府﹝2012﹞94专题会议纪要、永嘉县xxxxxxx公司不动产权证、规划设计条件书及永嘉县工业“拔钉清障”行动xx工业项目进场方案等证据予以证实。 在本案审理中，被告于庭后向本院提供了永嘉县瓯北街道村级会计业务代理服务中心“2002－2009年间xx村土地补偿款项部分明细帐”、领款凭证、瓯北街道xx村新村和河头地块征地补偿与青苗补偿款发放清单等证据材料，以证明被告已完成xx村土地征用补偿的事实，其中涉及原告具体征用地号位置xxxx-x、xxxx，征用面积1.055亩，征地补偿与青苗补偿标准4.85万元／亩，征地补偿与青苗补偿额共计51167.5元。支付原告补偿款项情况：支付时间2018年6月10日，开户行：永嘉农商银行，用户名章景云，帐号62×××11。前述证据与庭审中双方当事人的陈述基本相符。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中原告系涉案地块部分土地原承包使用权人，本案涉案地块已经被依法予以征收，原告所在的xx村委会已同意交付土地。被告通过陆续向xx村委会打款，至2009年将涉案地块的土地补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费等费用全部支付完毕。大部分村民已经领取到相应款项，但是原告等人无正当理由拒不领取，后xx村委会于2018年6月10日，将原告的相关征地补偿款项计51167.5元打入其银行帐户。本案中，涉案土地上青苗补偿费和征地补偿费已经足额交付，村委会已同意交付土地，且涉案土地已经出让给企业并作工业用地使用，并办理了产权登记，被告行政行为系土地完成征收后对土地进行后续处理的行为，原告与涉案行为不具有法律上的利害关系，原告起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的起诉条件，不具备本案的原告主体资格，依法应予以驳回。但被告在征收土地过程中，青苗补偿费、地上附着物补偿费应依法直接支付给相关当事人，而不应支付给村委会再行转付，如相关补偿款支付到村民委员会，应履行通知领款义务，考虑到本案大多数村民已经领取到款项，原告系无正当理由拒不领取相应款项，本院对被告涉案支付相关青苗补偿费、地上附着物补偿费等费用的方式，予以指正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第（一）项、第四十九条第(一)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）之规定，裁定如下： 驳回原告章景云的起诉。 本案诉讼费依法予以免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  林玉喜 人民陪审员  项万智 人民陪审员  孙宏贵 二〇一九年六月四日 书 记 员  李芳芳 永嘉县人民法院门户网站网址:××