河北省固安县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀1022行初6号 原告：于丹，女，1985年5月8日出生，汉族，现住廊坊市广阳区。 委托代理人：陶东坡，河北廊飞律师事务所律师。 委托代理人：王金河，河北廊飞律师事务所律师。 被告：固安县公安局彭村派出所，地址固安县彭村乡彭村中学对面。 法定代表人：韩树潮，所长。 委托代理人：来贺，固安县公安局彭村派出所副所长。 被告：固安县公安局，地址固安县新中街95号。 法定代表人：尚新明，该局局长。 委托代理人：马涛，固安县公安局法制大队教导员。 第三人：于锦良，男，1956年4月28日出生，汉族，现住河北省固安县。 第三人：李书兰，女，1956年5月26日出生，汉族，现住河北省固安县。 共同委托代理人：任栋梁，固安县弘沅法律服务所法律工作者。 原告于丹不服被告固安县公安局彭村派出所行政治安处罚及被告固安县公安局行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月18日作出（2018）冀1022行初33号行政判决，原告于丹、第三人于锦良、李书兰不服此判决，上诉至廊坊市中级人民法院。廊坊市中级人民法院于2018年12月14日作出（2018）冀10行终413号行政裁定，撤销本院（2018）冀1022行初33号行政判决，发回重审。据此本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告于丹及委托代理人陶东坡、王金河、被告固安县公安局彭村派出所委托代理人来贺、被告固安县公安局委托代理人马涛、第三人于锦良、李书兰及其委托代理人任栋梁到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 固安县公安局彭村乡派出所于2018年2月14日作出固公(彭村)行罚决字（2018）0211号行政处罚决定书，决定对第三人于锦良罚款伍佰元的行政处罚。原告于丹不服，向被告固安县公安局申请行政复议，被告固安县公安局于2018年6月6日作出固公复决字(2018)第2号行政复议决定书，对上述行政处罚决定予以维持。 原告于丹诉称：请求撤销被告固安县公安局彭村派出所作出的固公(彭村)行罚决字(2018)0211号行政处罚决定书；撤销被告固安县公安局作出的固公复决字(2018)第2号行政复议决定书；依法判决被告重新作出行政行为；诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年6月11日早晨，原告被第三人于锦良、李书兰夫妻二人无故辱骂并殴打。两个第三人的殴打行为致使原告右顶部头皮挫伤、颜面多发皮肤挫伤、肢体多发软组织挫擦伤、右眼钝挫伤。原告的伤情后被廊坊爱德堡司法医学鉴定中鉴定为轻微伤。2017年6月11日，原告在被殴打后到被告固安县公安局彭村派出所处报案。2018年2月14日，被告才在原告的强烈要求结案的情况下，作出了仅处罚第三人于锦良一人的行政处罚决定书。原告对处罚决定不服，向被告固安县公安局提起行政复议。被告固安县公安局在2018年6月6日作出维持原行政处罚决定的行政复议决定。原告认为:被告固安县公安局彭村派出所作出的行政处罚决定书认定事实错误，采信证据、实施处罚方面明显偏袒第三人，对第三人于锦良处罚畸轻，且没有对第三人李书兰进行处罚。另外，被告彭村派出所作出行政处罚的程序违法，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条关于办理治安案件审限的规定，程序违法。被告固安县公安局将原告被两个第三人无故打的行为定性为“因房屋问题发生争吵后打架”是错误的，且该事实认定没有充分证据证实。被告固安县公安局审理查明的“第三人于锦良亦有伤害”也与事实不符，第三人于锦良并没有受到身体伤害，本案中也没有其受到伤害的证据。李书兰和于锦良一起对原告进行殴打，而李书兰是否参与了对原告的殴打，是本案应查明的事实，被告对应予查明的事实不予审理是错误的。 原告于丹提交了以下证据：证据一：原告于丹父亲于秀良关于家庭房屋纠纷的说明、宅基地使用权、证照片复印件、三份马坊村宅基地有偿使用丈量登记表照片复印件，证明第三人于锦良藏匿并涂改其父亲于士文的宅基地使用权证，霸占老人房产；证据二：廊坊市爱德堡司法医学鉴定中心《司法鉴定意见书》，证明原告于丹受伤情况；证据三：马坊村村委会证明，证明原告于丹和第三人于锦良纠纷中，村委会没有接受委托调解；证据四：于丹伤情照片及被撕毁衣服，证明第三人撕坏了原告于丹的上衣。 被告固安县公安局彭村派出所辩称：一、2017年6月11日8时30分许，固安县公安局彭村派出所接到马坊村于丹报警，称其在内被人打伤。值班民警立即出警开展调查工作。经调查，于丹与于锦良是叔侄女关系，因老人遗产问题双方矛盾已久，当日8时30分许，在内于锦良家旁边，于锦良与于丹相遇，再次发生口角，后动手打架，于丹与于锦良之妻李书兰也发生拉扯，造成于丹身体头部、面部等处软组织损伤，于锦良衣服也被扯破多处，后经廊坊市爱德堡司法医学鉴定中心鉴定，于丹的伤情为轻微伤。二、于锦良的行为已构成殴打他人。考虑到案件是由于家族纠纷引起的，办案民警曾组织双方调解，但未成达调解协议。在情节方面，于锦良与于丹发生互相撕打，双方均有过错，伤害后果较轻，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对于锦良作出罚款五百元的行政处罚。三、双方在笔录中均称是由于老人遗产问题双方存在矛盾，当日也是因此矛盾引发口角，所以不能认同原告是被无故殴打。能够证实于丹与于锦良争吵后发生了撕打，造成于丹身体受伤，于锦良衣服也被撕扯坏。于锦良、李书兰没有共同殴打于丹的故意，不能认定为结伙殴打的行为。现有证据也不能认定李书兰有殴打于丹的行为，仅能证明其与于丹有拉扯行为，情节显著轻微，基于上述事实，对于锦良一人进行了处罚，未对李书兰的行为进行处罚，也未对于丹撕扯坏于锦良衣服的行为进行处罚。考虑到此案是由于家族矛盾引起双方均存在过错、造成于丹受伤后果较轻、在打架时均未使用凶器等因素，作出了对于锦良的罚款处罚。此案因系亲属之间的矛盾引发的打架，存在多样性诸因素等客观原因造成未在法定期限内办结，我单位积极为双方协商，不存在拖而不办、程序违法的问题。 被告固安县公安局彭村乡派出所提交行政案卷一册（马坊村于丹被打案），内有证据：一、受案登记表及受案回执；二、治安调解协议书；三、公安行政处罚告知笔录；四、行政处罚审批表；五、送达回执；六、行政处罚决定书；七、呈请延长办理期限审批表；八、于锦良、李书兰、张某、于丹、吕某询问笔录；九、于锦良身体照片；十、于丹伤情照片；十一、诊断证明书；十二、申请；十三、廊坊爱德堡司法医学鉴定中心司法鉴定意见书及鉴定意见通知书；十四、户籍证明；十五、缴款书。 被告固安县公安局辩称：2017年6月11日8时30分许，在固安县于锦良家旁边道路上，于锦良与于丹因房屋问题发生争吵后打架，打架的起因系房屋问题所引发，造成于丹受伤，经鉴定于丹的伤情为轻微伤。被处罚人于锦良在打架中衣服被撕坏,并且身体受有伤害，但无伤情鉴定。行政复议的对象是行政机关作出的具体行政行为，办案机关对第三人李书兰未作出过行政处罚或其他具体行政行为，复议机关不能对未作出行政行为的事实进行审查。本机关作出固公复决字（2018）第2号行政复议决定书,依法维持该处罚决定。 被告固安县公安局提交了行政复议案卷的证据：行政复议申请文书、行政复议答复书、对答复书的意见、行政复议审批表、行政复议决定书及送达回执。 第三人于锦良、李书兰辩称：原告诉称与事实不符，对行政处罚决定及复议决定无异议。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告于丹提交的证据一与本案没有关联性，不予认定；对证据二、证据三和证据四的真实性、合法性、关联性本院予以认定；对二被告提交的行政处罚及行政复议证据，其中对吕某的询问笔录的合法性不予认可，对其他证据本院予以认定。 经审理查明，2017年6月11日8时30分许，在固安县于锦良家旁边道路上，第三人于锦良与原告于丹发生口角，继而辱骂原告于丹“你他吗的给我滚”，后第三人于锦良、李书兰与原告于丹动手打架，造成于丹右顶部头皮挫伤、颜面多发皮肤挫伤、肢体多发软组织挫擦伤、右眼钝挫伤，原告于丹及第三人于锦良衣服被扯坏。后原告于丹报案。被告固安县公安局彭村派出所立案调查，经廊坊市爱德堡司法医学鉴定中心鉴定于丹的伤情为轻微伤。被告固安县公安局彭村派出所于2018年2月14日作出固公（彭村）行罚决字（2018）0211号行政处罚决定书，给予第三人于锦良罚款伍佰元的处罚。原告于丹不服，向被告固安县公安局申请行政复议。2018年6月6日被告固安县公安局作出固公复决字（2018）第2号行政复议决定书，维持了被告固安县公安局彭村派出所的行政处罚决定。 本院认为，公安机关及其派出机构依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，具有对本辖区内违反治安管理法规、侵犯人身权利的行为进行调查处理的职权。本案中，原告于丹报警后，被告固安县公安局彭村派出所依法立案受理，并开展调查取证。现有证据中，依据对第三人于锦良的询问笔录证实其身体没有伤害，无其他证据证实其身体有伤，且根据此询问笔录中于锦良的陈述看出系于锦良辱骂于丹在先，继而发生打架。依据对原告于丹、第三人李书兰及在场证人张某的询问笔录，可以证实第三人于锦良、李书兰均与原告于丹发生了肢体上的冲突。依据诊断证明证实原告于丹多处受伤，经司法鉴定损伤程度为轻微伤。对在场证人吕某没有在案发后及时某，于2018年4月26日所作的询问笔录，系作出行政处罚决定后调取。综上，案涉行政处罚认定的事实与以上证据证明内容不符，被告固安县公安局彭村派出所对相关证据没有及时全面调查、核实，相关事实没有查清，作出的行政处罚决定主要证据不足，适用法律错误。被告固安县公安局在复议过程中，亦未全面核实调查。原告于丹要求撤销行政处罚、行政复议决定并重新作出处理的诉讼请求，本院予以支持。鉴于被告固安县公安局彭村派出所在该行政处罚案中认定事实不清且超期限办案，应该由被告固安县公安局重新作出行政行为更为适宜。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 1、撤销被告固安县公安局彭村派出所作出的固公(彭村)行罚决字(2018)0211号行政处罚决定； 2、撤销被告固安县公安局作出的固公复决字(2018)第2号行政复议决定； 3、责令被告固安县公安局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由二被告共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审 判 长  陈 伟 人民陪审员  徐广立 人民陪审员  李海强 二〇一九年六月二十八日 书 记 员  梁海瑞