沈阳高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)辽0192行初354号 原告：李明亮，男，1979年3月7日出生，住所地辽宁省法库县。 被告：法库县工业和信息化局。住所法库县法库镇兴法东路22号。 法定代表人：李林，系该局局长。 委托代理人：张俊德，辽宁兴法律师事务所律师。 原告李明亮诉被告法库县经济和信息化局不履行行政协议一案，于2018年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2018年11月2日、2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告李明亮，被告原法库县经济和信息化局的负责人丁斌及委托代理人张俊德到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，2011年7月5日，被告与原告签订《房屋征收合同书》，合同第四条约定甲方给予乙方营业楼（1082.67平方米）在此次征收区域内安置连体一、二层回迁门市600平方米（在两年内安置，乙方可对内部结构自行设计）；在沙河回迁小区安置连体8个车库（每个车库24平方米左右）；给予现金补偿75.48万元人民币。合同签订后，被告大部分履行了合同内容，但对于600平方米门市一直没有安置，原告多次找到被告，被告表示无力解决，一直拖延至今。故诉至法院，请求判决被告安置600平方米门市房，赔偿迟延安置损失费1,440,000元。 原告向本院提交以下证据：1.房屋征收合同书；2.情况说明；3.房屋征收决定；4.房屋征收公告；5.法库县城市规划区域房屋征收补偿补助方案；6.沈房权证法库字第26226号房屋所有权证；7.沈房权证法库字第28638号房屋所有权证；8.沈房权证法库字第26223号房屋所有权证；9.沈房权证法库字第26222号房屋所有权证；10.法库国用（2000）字第167号国有土地使用权证。 被告辩称，根据《法库城区宝隆巷东棚户区开发项目协议书》，辽宁亿佳置地发展有限公司负有回迁安置原告诉争门市的义务，诉争的门市应由辽宁亿佳置地发展有限公司回迁安置，本案应当依法追加辽宁亿佳置地发展有限公司为第三人。经法库县土地房屋征收补偿中心工作，辽宁亿佳置地发展有限公司提供了两套房源给原告选择作为回迁安置房源，但原告不认可房源，不同意回迁安置，被告已尽了回迁安置的义务。因原告不同意回迁安置，责任在于原告，故原告主张的赔偿损失请求不应获得支持。 被告在法定期限内向法庭提交的证据有：1.法库县土地房屋征收补偿中心于2018年11月1日出具的情况说明，2.辽宁亿佳置地发展有限公司提供的两套安置房源。 原告在诉讼过程中向本院提出申请，对回迁区域内的房屋（1-2层连体门市）均价进行评估鉴定。经本院依法委托辽宁房信房地产土地资产评估有限公司进行估价，估价意见为“沈阳市法库县凯撒兰湾楼盘市场价值（平均价）：单价6,042元/平方米,人民币大写金额：每平方米陆仟零肆拾贰元整。”原被告对该估价结果均无异议。 经庭审质证，本院对原被告提交证据的真实性予以确认。 经审理查明，2011年7月5日，法库县经济和信息化局与李明亮签订《房屋征收合同书》，合同签订后，法库县经济和信息化局履行了合同中的大部分条款，但对合同约定的回迁600平方米门市楼没有履行完毕。李明亮于2018年7月3日向本院提起诉讼，请求判决被告安置600平方米门市房，赔偿迟延安置损失费1,440,000元。案件审理过程中，法库县土地房屋征收补偿中心出具《情况说明》，经该单位协调，辽宁亿佳置地发展有限公司为原告提供两套安置房源，原告对该两套房源均不同意回迁安置。 另查明，依据《中共法库县委法库县人民政府关于转发（厅秘发[2018]247号）的通知》（法委发[2019]4号），将县经济和信息化局、县科学技术局的职责，以及县人力资源和社会保障局（外国专家局）的外国专家管理职责等整合，组建县工业和信息化局，作为县政府工作部门，加挂县科学技术局（县外国专家局）牌子。不再保留县经济和信息化局、单设的县科学技术局。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。案涉《房屋征收合同书》的签订主体为法库县经济和信息化局和原告李明亮，合同中写明法库县经济和信息化局请示此次征收指挥部同意，成原告达成一致条款，故法库县经济和信息化局应为本案案涉房屋的征收实施部门。因法库县机构改革，原法库县经济和信息化局和其他单位共同组建成法库县工业和信息化局，故法库县工业和信息化局为本案适格被告。因原法库县经济和信息化局已经履行了协议约定的大部分内容，仅对600平方米回迁门市没有履行，故本案仅对被告未履行的部分进行审理。因协议中已经明确写明“在此次征收区域内安置连体一、二层回迁门市600平方米”，被告为原告提供的多套可安置房源组合方案均不满足协议记载的连体门市的要求，原告对被告提供的安置房源并不认可，视为双方未对协议的变更达成合议，双方仍应遵照《房屋征收合同书》约定的事项履行协议。因被告提供的房源均不符合协议约定的连体一、二层回迁门市600平方米，导致协议约定的该部分内容无法履行。经原告申请，本院依法委托辽宁房信房地产土地资产评估有限公司进行估价后得出的估价意见为“沈阳市法库县凯撒兰湾楼盘市场价值（平均价）：单价6,042元/平方米”，原被告双方对此均没有异议，如被告仍无法按照协议约定与原告就房屋安置问题达成一致。被告应以评估确认的回迁区域的房屋单价6042元/平方米为基准，赔偿原告经济损失人民币3,625,200元（600平方米×6042元）。 关于原告在诉讼请求中提出的赔偿迟延安置损失费1,440,000元的诉讼请求，本院认为，根据《法库县城市规划区域房屋征收补偿补助方案》三、国有土地房屋征收补偿补助标准（五）非住宅房屋的征收4.关于门市房回迁问题中已经写明“停业损失按原营业面积每月20元/平方米计算，至回迁为止（先暂付一年），余额待回迁时一次性结清”以及法库县土地房屋征收补偿中心的《情况说明》“合同履行期（二年）内回迁，按20元/平方米计算，如超期回迁刚按照原拆迁门市房房产证面积每月40元/平方米计算”。因《法库县城市规划区域房屋征收补偿补助方案》已经明确了对于门市房屋停业损失的标准，在案涉协议中并未对停业损失进行约定，原告亦未得到其应当得到的停业损失的前提下，原告提出的迟延安置损失即应当为被告应当向原告支付的停业损失。双方签订协议的时间为2011年7月5日，按照法库县土地房屋征收补偿中心的《情况说明》，在安置期限内（2011年7月5日至2013年7月4日），原告应当得到停业损失288,000元(600平方米×20元×24个月)及对应的利息（以288,000元为基准，计算2013年7月5日至本案起诉时止的中国人民银行同期存款利息），超出安置期限的停业损失，按每月24,000元(600平方米×40元)计算（自2013年7月5日至起诉时止）。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条之规定，判决如下： 一、被告法库县工业和信息化局于本判决发生法律效力之日起60日内在征收区域内为原告李明亮安置一套面积为600平方米的门市房； 二、如被告法库县工业和信息化局不能在本判决生效后60日内为原告李明亮安置门市房，被告法库县工业和信息化局于本判决发生法律效力之日起60日内赔偿原告李明亮门市房经济损失支付补偿款人民币3,625,200元； 三、被告法库县工业和信息化局于本判决发生法律效力之日起60日内向原告李明亮支付原告停业损失288,000元及对应的利息（以288,000元为基准，计算2013年7月5日至本案起诉时止的中国人民银行同期存款利息）和超出安置期限的停业损失1440,000元（自2013年7月5日至起诉时止，以每月24,000元计算）。 四、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费47,080元，鉴定费12,000元，由被告法库县工业和信息化局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。 审 判 长  董凤瑞 人民陪审员  金玉梅 人民陪审员  徐鸿鹏 二〇一九年六月二十日 法官 助理  张大为 书 记 员  张明伦 本判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。