山东省兰陵县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1324行初23号 原告山东史贝美肥料股份有限公司。住所地：兰陵县迎宾路西段。 法定代表人邱传涛，董事长。 委托代理人王洪兴，山东品众元律师事务所律师。 被告兰陵县人力资源和社会保障局。住所地：兰陵县东升路与金山路交汇处。 法定代表人车彦苍，局长。 委托代理人宋文刚，男，1969年7月2日出生，汉族，兰陵县人力资源和社会保障局工伤科科长。 委托代理人高玉生，山东晨浩律师事务所律师。 被告兰陵县人民政府。住所地：兰陵路东段。 法定代表人孙伟，县长。 委托代理人杨飞飞，女，1988年10月21日出生，汉族，兰陵县司法局工作人员。 第三人隽明云，男，1962年8月5日出生，汉族，居民，住兰陵县。 委托代理人魏光亮，山东一品律师事务所律师。 原告山东史贝美肥料股份有限公司与被告兰陵县人力资源和社会保障局、被告兰陵县人民政府、第三人隽明云工伤行政确认及行政复议一案，原告于2019年3月11日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告委托代理人王洪兴，被告兰陵县人力资源和社会保障局（以下简称兰陵县人社局）委托代理人宋文刚、高玉生，被告兰陵县人民政府委托代理人杨飞飞，第三人隽明云及委托代理人魏光亮到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2018年11月15日，兰陵县人力资源和社会保障局作出兰陵人社工伤认[2018]156号工伤认定决定书。主要内容为：隽明云在原告处工作期间受伤，认定为工伤。 2019年2月11日，兰陵县人民政府作出兰陵政复决字[2018]75号行政复议决定书。主要内容为：兰陵县人社局作出的兰陵人社工伤认[2018]156号工伤认定决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，予以维持。 原告诉称：第三人是原告于2018年临时招募雇佣人员，第三人不是原告的劳动者，双方不是劳动关系，而是劳务雇佣关系。因为第三人目前已满56岁以上，该年龄的人不可能成为劳动关系的适龄劳动者。双方没有固定工作时间;无考勤程序;劳务报酬区别于固定工时、定点考勤的劳动者工资;第三人对于是否接受劳务有独立自主的意愿;来去自由不接受原告的劳动管理。2018年1月2日下午4时许，第三人在装运化肥时未尽到安全注意义务，未采取任何措施站在车上码垛，加上其他劳务人员上垛装卸时未注意安全防范，导致第三人从车上摔伤，对此，应按照劳务纠纷处理，并由第三人向人民法院主张权利救济。被告均未依法查明事实，致使作出的《工伤认定决定书》认定事实和适用法律错误，兰陵县人民政府作出的《行政复议决定书》亦错误。请求：1、撤销兰陵县人民政府作出的兰陵政复决字[2018]75号《行政复议决定书》；2、确认兰陵人社工伤认[2018]156号《工伤认定决定书》违法，并撤销该《工伤认定决定书》内容，判令重新认定第三人的伤害不是工伤。3、诉讼费用由被告承担。 原告提交了如下证据材料（均为复印件）： 证据1、营业执照、法人身份证明、法定代表人身份证，证明原告的诉讼主体资格。 证据2、工伤认定决定书一份，证明被告兰陵县人社局系根据第三人单方委托提供的材料做出工伤认定，未依法组织当事人对相关证人及受伤成因进行调查，原告不服而依法提起行政复议。 证据3、行政复议决定书一份，证明被告兰陵县人民政府未依法组织当事人听证，未依法采纳原告的复议请求，未就兰陵县人社局不实质性调查伤者身份关系及受伤成因的行为进行处理，复议决定错误，原告不服而起诉。 证据4、送达回证，证明原告在收到复议决定十五日内依法提起行政诉讼应予支持。 被告兰陵县人社局辩称：1、原告诉称的与第三人不存在劳动关系，是劳务雇佣关务，没有固定工作时间、不作考勤等等，从而否定双方存在劳动关系，不能成立。原告与第三人存在的劳动关系，已经兰陵县劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决书认定，双方存在事实劳动关系。原告称目前第三人年龄已满56岁以上，不是适龄的劳动者也没有法律依据，不能成立。2、答辩人作出的兰陵人社工伤认(2018)156号《工伤认定决定书》事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。经查2018年1月2日下午4时许，第三人隽明云、李某、王某等人在该公司院内仓库装卸化肥时，隽明云站在车上码垛时，垛好的化肥突然倒塌，把隽明云砸到摔倒车下，致受伤。经兰陵县人民医院诊断为：急性重型颅脑损伤、双侧额部硬模下血肿、枕骨骨折、双侧额叶脑挫裂伤。上述认定有第三人身份证复印件、原告企业信息、第三人工伤认定申请表、证人证言、工伤认定申请通知书、仲裁裁决书、限期举证通知书、送达回证、邮件送达材料等证实，事实清楚，证据确实充分，认定程序合法，根据《工伤保险条例》第14条第1款的规定，对隽明云应当认定为工伤。3、兰陵县人民政府依法作出的兰陵政复字(2018)75号维持兰陵人社工伤认(2018)156号《工伤认定决定书》的行政复议决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告兰陵县人社局提交了如下证据材料（均为复印件）： 证据1、工伤认定申请表，证实第三人依法申请工伤认定及当事人受到伤害的时间、地点及后果。 证据2、工伤认定申请送交的材料清单，证明第三人提供的认定工伤的相关材料名称。 证据3、山东史贝美肥料股份有限公司企业信息，证明该单位系企业法人，具备用工主体资格。 证据4、第三人身份证复印件，证明第三人的身份。 证据5、关于隽明云同志工伤事故的报告，证明第三人隽明云受伤的时间、地点及过程。 证据6、证人李某身份证复印件，证明证人身份。 证据7、证人李某证言，证实第三人是在工作过程中受伤。 证据8、证人王某身份证复印件，证明证人身份。 证据9、证人王某证言，证实第三人是在工作过程中受伤。 证据10、第三人之子隽景峰的身份证复印件，证明其身份。 证据11、医院病历，证明第三人治疗情况。 证据12、兰陵县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书，证明第三人与山东史贝美肥料股份有限公司存在事实劳动关系。 证据13、工伤认定申请受理通知书，证实工伤认定受理程序合法。 证据14、工伤认定限期举证通知书，证实通知原告已受理工伤认定申请及告知原告限期举证的相关权利和法律后果的内容。 证据15、送达回证，证实向原告送达了限期举证通知书。 证据16、兰陵人社工伤认[2018]156号工伤认定决定书，证实工伤认定书系依法作出，认定第三人为因工受伤。 证据17、送达回证，证实已将工伤认定决定书送达给第三人。 证据18、邮件全程跟踪查询单，证实工伤认定书已送达给山东史贝美肥料股份有限公司。 以上材料，证明兰陵县人社局依法作出的工伤认定书事实清楚，证据充分，程序合法。 被告兰陵县人民政府辩称：原告于2018年12年26日向答辩人当面递交了行政复议申请材料。经依法受理后，答辩人于当天作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》。原告于12月27日签收了《行政复议受理通知书》，县人社局于2019年1月5日向答辩人提交了行政复议答复书和相关证据材料。经审理发现，2018年7月6日，兰陵县劳动人事争议仲裁委员会作出《仲裁裁决书》(兰劳人仲字[2018]第131号)，确认隽明云与原告之间存在事实劳动关系。县人社局根据《工伤保险条例》第十四条第(一)款的规定对隽明云作出兰人社工伤认字[2018]156号工伤认定决定书的具体行政行为，证据确凿，依据正确，程序合法，裁量适当。答辩人于2019年2月11日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，作出兰陵政复决字[2018]75号《行政复议决定书》，原告于2019年2月28日签收该复议决定书。答辩人作出的行政复议决定，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求驳回原告的诉讼请求。 被告兰陵县人民政府提交了如下证据材料（均为复印件）： 证据1、《行政复议申请收文清单》及《行政复议申请书》，证明收到原告申请材料的日期。 证据2、《行政复议受理通知书》及其送达回证，证明自收到申请之日起5个工作日内依法受理了原告的复议申请，并告知了原告。 证据3、《提出行政复议答复通知书》及其送达回证，证明自收到申请之日起7个工作日内将申请书副本发给县人社局。 证据4、《第三人参加行政复议通知书》及其送达回证，证明在复议期间通知了第三人参加行政复议。 证据5、县人社局提交的《行政复议答复书》，证明自发送申请书副本之日起10日内收到了县人社局的书面答复。 证据6、《行政复议决定书》及其送达回证，证明自收到申请之日起60日内制作并送达了行政复议决定书。 第三人隽明云述称：隽明云与原告存在事实劳动关系，已经兰劳人仲字（2018）第131号仲裁裁决书确认，隽明云在工作时间、工作场所，因工作原因受伤，兰陵县人社局作出工伤认定决定书，认定隽明云受伤为工伤，事实清楚，证据充分，程序合法，原告不服向兰陵县人民政府提出行政复议，兰陵县人民政府作出维持的复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法。综上，原告的起诉没有事实根据和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人未提交证据材料。 经庭审质证，本院对当事人提交的证据均予以认定。 经审理查明：原告山东史贝美肥料股份有限公司是经临沂市工商行政管理局依法注册登记设立的公司，系合法用人单位，属于兰陵县市场监督管理局管辖。第三人隽明云经人介绍于2013年2月到原告处从事装卸工作，双方未签订书面劳动合同，原告未给第三人办理社会保险登记手续，未给缴纳社会保险费。工资按照工作量计算，金额不固定，采取现金形式发放。2018年1月2日下午4时许，第三人隽明云和案外人李某、王某在仓库装运化肥，隽明云站在车上码垛时，垛好的化肥突然倒塌，致使第三人被砸到摔伤。经兰陵县人民医院诊断为：急性重型颅内损伤、双侧额部硬模下血肿、枕骨骨折、双侧额叶脑挫裂伤。经隽明云申请，兰陵县劳动人事争议仲裁委员会于2018年7月6日作出兰劳人仲字[2018]第131号仲裁裁决书，确认第三人隽明云与原告之间存在事实劳动关系。 2018年9月17日，第三人之子隽景峰向兰陵县人社局递交原告的企业信息、申请报告、住院病案、证人身份证件、仲裁裁决书等相关证据材料，申请对隽明云进行工伤认定。兰陵县人社局受理后，向原告送达了工伤认定限期举证通知书，原告在规定期限内未提交证据材料。2018年11月15日，兰陵县人社局作出兰陵人社工伤认[2018]156号工伤认定决定书，认定第三人隽明云为工伤，并邮寄送达给原告。原告不服，申请行政复议。兰陵县人民政府于2018年12月26日受理复议申请后，在法定期限内向兰陵县人社局送达了行政复议答复通知书，向第三人隽明云送达了参加行政复议通知书。在兰陵县人社局提交行政复议答复书后，兰陵县人民政府认为，兰陵县人社局作出的工伤认定决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，于2019年2月11日作出兰陵政复决字[2018]75号行政复议决定书，维持了兰陵县人社局作出的工伤认定决定。原告仍不服，提起本案行政诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定工伤。第十八条第一款规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。本案中，第三人隽明云是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，当事人对此无异议。原告要求撤销工伤认定的理由是认为原告和第三人之间不是劳动关系，而是劳务雇佣关系，而根据证据材料，确认第三人隽明云和原告之间存在事实劳动关系的兰劳人仲字[2018]第131号仲裁裁决书已经发生法律效力，因此，原告的该项主张缺乏法律依据。被告兰陵县人社局在履行了相关程序后，认定第三人隽明云为工伤，符合法律规定，对原告要求撤销该工伤认定书的诉讼请求，本院不予支持。 被告兰陵县人民政府在受理行政复议申请后，在法定期限内送达、审查、作出行政复议决定书，程序合法，适用法律正确。 综上，原告请求撤销被告兰陵县人社局作出的兰陵人社工伤认[2018]156号工伤认定决定书和被告兰陵县人民政府作出的兰陵政复决字[2018]75号行政复议决定书，缺乏事实和法律依据，对原告的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告山东史贝美肥料股份有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  左耀新 人民陪审员  秦纪伟 人民陪审员  吴士刚 二〇一九年六月十七日 书 记 员  李汉珍