山东省平度市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0283行初30号 原告青岛永聚气体制造有限公司，住所地平度市胜利村胜利路西段。 法定代表人刘元科，董事长。 委托代理人焦秋和、于艳，山东平都律师事务所律师。 被告平度市人力资源和社会保障局，住所地平度市北京路79号-1。 法定代表人王连涛，局长。 委托代理人王文波，山东雅君律师事务所律师。 委托代理人张东，平度市人力资源和社会保障局工作人 员。 被告平度市人民政府，住所地平度市长江路1号。 法定代表人李虎成，市长。 委托代理人徐交华，平度市司法局工作人员。 第三人于光跃，男，1973年8月20日出生，汉族，住平度市。 委托代理人李正磊，北京市浩东（青岛）律师事务所律师。 委托代理人张春梅，北京市浩东（青岛）律师事务所律师。 原告青岛永聚气体制造有限公司(以下简称永聚公司)不服被告平度市人力资源和社会保障局（以下简称平度人社局）作出的青平人社伤认决字〔2016〕第PD000263号认定工伤决定书及青平人社伤追通字〔2016〕第PD000263号追加认定通知书、被告平度市人民政府（以下简称市政府）作出的平政复决字[2019]6号行政复议决定书，于2019年1月31日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月2日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月11日公开开庭审理了本案。原告永聚公司的委托代理人于艳，被告平度人社局的委托代理人张东、王文波，被告市政府的委托代理人徐交华，第三人于光跃的委托代理人李正磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告平度人社局于2018年10月25日作出青平人社伤认决字〔2016〕第PD000263号认定工伤决定书，认定：于光跃系永聚公司职工，从事驾驶员工作。2015年6月17日凌晨，于光跃乘坐同事驾驶的冀JL6011(冀JRA16挂)重型半挂车外出送货。0时30分左右，当车辆行驶到G20青银高速银川方向273KM+400M处时，与鲁N62790(鲁NJ818挂)重型半挂车相撞，致使于光跃受伤。于光跃受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。2018年11月27日，于光跃提交邹平县中医院及山东大学第二医院住院病案，经医院诊断为：双侧肩胛骨骨折、双侧股骨骨折、左背撕脱伤、左侧横突骨折、左眼部及枕顶部软组织损伤。基于以上事实，作出追加工伤认定通知书，确认腰部、左眼、左足、双肩、双下肢伤害为本次事故所致，追加认定为工伤。原告永聚公司不服向被告市政府提起行政复议，被告市政府于2019年1月24日作出平政复决字[2019]6号行政复议决定书，维持被告平度人社局作出的青平人社伤认决字[2016]第PD000263号认定工伤决定书及青平人社伤追通字[2016]第PD000263号追加工伤认定通知书。 原告永聚公司诉称，被告认定第三人于光跃系原告的职工，从事驾驶员工作，其伤属于工伤的认定是错误的。理由如下： 第一，第三人于光跃既未与原告签订书面劳动合同，亦未与原告形成事实上的劳动关系。曹晓杰、考娜娜在事故发生后，通过其个人账户的打款行为，系受实际车主侯国浩的委托，并不是原告的职务行为，再者考娜娜、曹晓杰也不都是原告处的职工，其行为亦不能代表公司。因此第三人于光跃不是原告的职工，与原告亦无事实上的劳动关系。 第二，于光跃驾驶的冀JL6011(冀JRA16挂)重型半挂车登记车主是盐山县万顺运输有限公司，实际车主系候国浩（有机动车落户协议书和责任状为证），该车辆与原告无任何关系，其驾驶该车受伤的事实与原告无关，因此，其伤依法不能认定为工伤。 综上所述，被告的行为无事实及法律依据，应当予以撤销。请求：1、撤销被告作出的平政复决字[2019]6号行政复议决定书；2、依法裁决第三人于光跃所受伤害不是工伤；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告永聚公司向本院提交再审申请书，证明对二审判决已提起再审。 被告平度人社局辩称，一、答辩人对第三人于光跃作出的工伤认定决定书及追加工伤认定通知书，认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法。 第三人于光跃系永聚公司职工，从事驾驶员工作。2015年6月17日凌晨，第三人于光跃乘坐同事驾驶的冀JL6011(冀JRA16挂)重型半挂车外出送货。0时30分左右，当车辆行驶到G20青银高速银川方向273KM+400M处时，与鲁N62790(鲁NJ818挂)重型半挂车相撞，致使第三人于光跃受伤，经平度市人民医院诊断为：脑外伤恢复期、脑外伤所致精神障碍、股骨骨折术后，胸腔积液，陈旧性肋骨多发性骨折。 2016年6月1日，第三人向答辩人提出工伤认定申请，并提交了相关证据。答辩人在受理第三人的申请后，于2016年6月1日向被答辩人送达了《工伤认定限期举证告知书》，要求被答辩人于接到通知书15日内向答辩人提交相关证据。被答辩人于6月14日提交了书面意见，否认其与第三人存在劳动关系，答辩人于6月15日依法中止工伤认定程序，并向双方当事人进行了送达。第三人于光跃于2018年9月19日向答辩人提交了裁决书、一二审民事判决书，证明受伤时与被答辩人存在劳动关系。答辩人恢复了工伤认定程序。答辩人依职权对证人进行了调查并作了调查笔录，后答辩人作出了青平人社伤认决字〔2016〕第PD000263号认定工伤决定书并向双方当事人进行了送达。2018年11月27日，第三人又向答辩人提交了追加工伤认定部位申请表，答辩人受理后经审查依法作出了青平人社伤追通字〔2016〕第PD000263号追加工伤认定通知书，并向双方进行了送达。 二、答辩人作出的行政行为适用法律正确。 《工伤保险条例》第十九条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。答辩人依法向被答辩人送达了有关资料和通知后，被答辩人仅提交了否认第三人是其员工的书面意见及证据，未提交第三人所受伤害不是工伤的证据。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。第三人于光跃受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款的规定，依法应当认定为工伤。 综上，依法应予维持答辩人作出的行政行为。 被告平度人社局向本院提供了作出行政行为的证据及法律依据：1、《申请表》及身份证复印件、授权委托书、律师执业证复印件、接收证据清单清单、补正材料告知书、受理通知书及送达回证，证明第三人向被告提出工伤认定申请，被告经审查决定受理并送达立案材料。2、私营企业登记信息查询结果，证明原告的身份情况。3、道路交通事故认定书、救护车出车表、医院门诊病历、住院病历，证明第三人因交通事故受伤后住院治疗情况。4、农业银行卡及交易明细清单、被答复人的公司牌子摄影截图、视听资料整理、情况说明、证人陶永根、高其彬的证言及身份证复印件、平劳人仲案字第（2016）第492号裁决书、（2016）鲁0283民初8455号民事判决书、（2017）鲁02民终8478号判决书、授权委托书、律师执业证复印件、接收证据清单清单调查笔录，证明第三人系原告职工及第三人在工作期间发生事故受伤。5、工伤认定限期举证通知书，送达回证+EMS快递单，证明被告受理第三人的工伤认定申请后依法要求原告限期举证及送达了举证通知书。6、书面意见、委托书及身份证复印件、工资明细表复印件、职工出勤薄复印件及接受证据材料清单，证明原告在举证期间向被告进行了答复。7、工伤认定中止通知书及送达回证，证明被告中止认定工伤申请并进行了送达。8、认定工伤决定书、快递单、及送达回证、追加认定工伤部位申请表、追加认定工伤通知书、快递单、送达回证，证明被告依法作出了工伤认定决定书并在第三人申请追加工伤认定部位后作出了追加认定工伤部位通知书，并向第三人和原告进行了送达。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项。 被告市政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。 2018年12月21日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求：1、撤销青平人社伤认决字[2016]第PD000263号认定工伤决定书及青平人社伤追通字[2016]第PD000263号追加工伤认定通知书；2、认定第三人所受伤害不是工伤。2019年1月24日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出平政复决字〔2019〕6号《行政复议决定书》，依法维持平度人社局作出青平人社伤认决字[2016]第PD000263号认定工伤决定书及青平人社伤追通字[2016]第PD000263号追加工伤认定通知书的具体行政行为，并于2019年1月29日直接送达申请人。答辩人作出的平政复决字〔2019〕6号《行政复议决定书》符合法定程序。 二、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确。 1、平度人社局作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。第三人系原告职工，从事驾驶员工作。2015年6月17日凌晨，第三人乘坐同事驾驶的冀JL6011(冀JRA16挂)重型半挂车外出送货，发生车祸，致使第三人受伤，经平度市人民医院诊断为：脑外伤恢复期，脑外伤所致精神障碍，股骨骨折术后，胸腔积液，陈旧性肋骨多发性骨折。符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定的情形。 2、平度人社局作出的具体行政行为程序合法。2016年6月1日，第三人提出工伤认定申请，平度人社局于当日予以受理。2016年6月15日，平度人社局依法中止了第三人的工伤认定程序，并向双方进行了送达。2018年9月19日，第三人向平度人社局提交了相关民事判决书证明其受伤时与申请人存在劳动关系。被申请人恢复了工伤认定程序，并于2018年10月25日作出了认定工伤决定书，向双方进行了送达。符合《工伤保险条例》第二十条第一款和人力资源和社会保障部《 综上，请依法维持答辩人作出的行政复议决定书。 被告市政府向本院提交了如下证据：1、行政复议决定书，证明复议决定作出的时间、内容及适用的依据。2、行政复议申请书等相关材料，证明原告向被告提出行政复议申请的时间及内容。3、提出行政复议答复通知书，证明被告依法通知平度市人力资源和社会保障局进行行政复议答复。4、行政复议答复书等相关材料，证明平度市人力资源和社会保障局向被告进行了答复及答复时间。5、送达回执，证明相关法律文书向各方当事人进行了送达。 第三人于光跃述称，第三人在原告处上班，从事驾驶员工作，陶永根和于光跃驾驶牌照冀JL6011/冀JRA16挂的货车外出送货途中，发生交通事故，于光跃受伤，山东省公安厅高速公路交通警察总队一支队张店大队于2015年7月15日出具鲁公交高认字【2015】第00007号道路交通事故认定书，认定陶永根承担主要责任，于光跃无责任。 事故发生后，原告安排职工曹晓杰到邹平县中医院看望第三人于光跃，并代表公司支付部分医疗费，让第三人于光跃妻子马爱波出具收条拿回公司报销也有录音，且被青岛中院的（2017）鲁02民终8478号二审判决予以司法确认。原告基本上固定的由公司会计考娜娜及副总曹晓杰向第三人于光跃账户打款及发工资，包括发生交通事故，原告通过职工考娜娜和曹晓杰的银行帐号向第三人于光跃帐号转账医疗费，以及第三人于光跃妻子到原告的办公室索要工资，原告的会计考娜娜及副总曹晓杰对第三人于光跃是其职工和拉货受伤的事实均予以认可，已经青岛中院的（2017）鲁02民终8478号判决予以司法确认。 原告虚假陈述，否认第三人于光跃是其职工，且提供虚假证据，并称原告没有100多万经济实力购买本案的车辆，2013年年仅16周岁的未成年人候国浩（限制民事行为能力人）分期付款购买本案的车辆，案件经平度市劳动人事争议仲裁委员会审理，作出平劳人仲案字（2016）第492号裁决书，认定第三人于光跃为原告职工。青岛市中级人民法院（2017）鲁02民终8478号二审判决也查明第三人于光跃为原告的职工，2015年6月17日0时30分在G20青银高速公路银川方向273km+400m处发生交通事故，于光跃受伤以及曹晓杰和会计考娜娜是原告的职工，曹晓杰和会计考娜娜向于光跃的银行帐号转款和工资以及支付医疗费是原告的职务行为。 被告平度人社局作出青平人社伤认决字【2016】第PD000263号工伤认定决定书是正确的，后根据第三人于光跃的伤情及病例作出了追加工伤认定通知书正确。市政府于2019年1月24日作出的平政复决字【2019】6号行政复议决定书，是正确的。 综上，为维护受伤职工的合法权益及政府依法行政，请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 第三人于光跃未向本院提交证据。 经庭审质证，原告永聚公司对被告平度人社局提交的证据4中的平劳人仲案字第（2016）第492号裁决书、（2017）鲁02民终8478号判决书有异议，称已提起再审。第三人与原告没有劳动关系。对其他证据无异议。 被告市政府、第三人于光跃对被告平度人社局提交的证据无异议。 原告永聚公司、被告平度人社局、第三人于光跃对被告市政府提交的证据无异议 被告平度人社局、被告市政府、第三人于光跃对原告永聚公司提交的证据异议是：该申请书只能证明原告提出再审申请，不能证明该案已进入再审程序。 本院对证据认定如下：被告平度人社局提交的8号证据中的认定工伤决定书、追加认定工伤通知书，被告市政府提交的1号证据系被诉行政行为，不能作为证明行政行为合法的证据使用，二被告提交的其他证据与本案待证事实相关联、来源合法，本院确认为有效证据。原告提交的证据真实性本院予以认可，但不能证明原告的主张。 经审理查明，第三人于光跃系原告永聚公司职工，从事驾驶员工作。2015年6月17日凌晨，于光跃乘坐同事驾驶的冀JL6011(冀JRA16挂)重型半挂车外出送货，当车辆行驶到G20青银高速银川方向273KM+400M处时，与鲁N62790(鲁NJ818挂)重型半挂车相撞，致使于光跃受伤，经平度市人民医院诊断为：脑外伤恢复期，脑外伤所致精神障碍，股骨骨折术后，胸腔积液，陈旧性肋骨多发性骨折。2016年6月1日，于光跃向被告平度人社局提出工伤认定申请，并提交了相关证据。被告平度人社局受理后，于2016年6月1日向原告永聚公司送达了工伤认定限期举证告知书，要求原告永聚公司于接到通知书15日内向提交相关证据。原告永聚公司于2016年6月14日向被告平度人社局提交了书面意见，否认其与于光跃存在劳动关系。被告平度人社局于2016年6月15日依法中止了于光跃的工伤认定程序，并向双方进行了送达。于光跃向平度市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，平度市劳动人事争议仲裁委员会于2016年7月18日作出平劳人仲案字第（2016）第492号裁决书，裁决于光跃与永聚公司自2014年6月至2016年6月1日期间存在劳动关系。永聚公司不服，向本院提起民事诉讼，本院于2017年7月11日作出（2016）鲁0283民初8455号民事判决书，判决于光跃与永聚公司自2014年6月至2016年6月1日期间不存在劳动关系。于光跃不服，向青岛市中级人民法院提起上诉，青岛市中级人民法院于2018年9月5日作出（2017）鲁02民终8478号民事判决书，判决于光跃与永聚公司自2014年6月至2016年6月1日期间存在劳动关系。因于光跃提交了新的证据，被告平度人社局恢复了工伤认定程序，并于2018年10月25日作出了青平人社伤认决字[2016]第PD000263号认定工伤决定书，向双方进行了送达。2018年11月27日，第三人又向被告平度人社局提交了追加工伤认定部位申请表，被告平度人社局受理后经审查依法作出了青平人社伤追通字[2016]第PD000263号追加工伤认定通知书，并向双方进行了送达。 原告永聚公司不服向被告市政府申请行政复议。2019年1月24日，被告市政府作出平政复决字[2019]6号行政复议决定书，维持了被告平度人社局作出的行政行为。原告永聚公司不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案争议的焦点是原告永聚公司与第三人于光跃是否存在劳动关系。青岛市中级人民法院作出的（2017）鲁02民终8478号民事判决书，已经确认第三人于光跃与原告永聚公司自2014年6月至2016年6月1日期间存在劳动关系，为此原告主张与第三人不存在劳动关系，本院不予支持。 《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案中，第三人于光跃从事驾驶员工作，在外出送货过程发生交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，依法应当认定为工伤，被告平度市人社局作出的行政行为符合法律规定。 被告平度人社局在收到第三人提出的工伤认定申请后，依法履行了立案受理、送达限期举证告知书、中止认定、恢复认定、调查、作出工伤认定决定书并予以送达等法定程序，故被告平度人社局作出的工伤认定决定程序合法。被告市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿、程序合法，应当予以维持。 原告永聚公司在诉讼中提出申请，称与第三人于光跃追索劳务报酬一案已提起再审申请，青岛市中级人民法院于2019年1月29日受理了再审审理申请材料，目前正在审查阶段，请求中止本案的审理。本院认为，原告永聚公司与第三人的民事纠纷已经青岛市中级人民法院判决，现原告称申请再审，但未向本院提交再审立案的通知，为此其申请中止审理的申请本院不予准许。 综上，原告永聚公司要求撤销被告作出的行政行为及不认定于光跃所受伤害为工伤的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告青岛永聚气体制造有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告青岛永聚气体制造有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  张丽云 人民陪审员  雍绪栋 人民陪审员  陈显章 二〇一九年六月五日 书 记 员  董菲菲