山东省兰陵县人民法院刑 事 判 决 书（2019）鲁1324刑初104号公诉机关山东省兰陵县人民检察院。被告人苏绍伟，男，1962年12月19日出生于山东省兰陵县，汉族，高中文化，住兰陵县，原任兰陵县党支部书记。因涉嫌挪用特定款物罪，于2018年11月22日被兰陵县监察委员会立案调查，于同年12月17日被兰陵县人民检察院刑事立案，于同年12月18日被兰陵县人民检察院决定取保候审。2019年3月1日被本院决定取保候审。山东省兰陵县人民检察院以兰检公刑诉[2019]75号起诉书指控被告人苏绍伟犯挪用特定款物罪，于2019年2月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。山东省兰陵县人民检察院指派检察员申昊出庭支持公诉，被告人苏绍伟到庭参加诉讼。期间，因公诉机关补充侦查，建议延期审理一次，现已审理终结。山东省兰陵县人民检察院指控：2014年10月至2017年，被告人苏绍伟在担任兰陵县长城镇苏某3村党支部书记期间，利用管理该村扶贫资金互助协会中国家拨付专项扶贫款的职务便利，挪用专项扶贫款191010元用于为该村垫付社会抚养费、耕地占用税、垃圾处理费等支出。针对上述指控，公诉机关提供如下证据：户籍信息等书证;证人苏某1等人的证言;被告人苏绍伟的供述和辩解。公诉机关认为，被告人苏绍伟违反国家关于扶贫款物专用管理制度，挪用扶贫款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害;其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用特定款物罪追究其刑事责任。被告人苏绍伟对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，未做辩解。经审理查明，2014年10月至2017年，被告人苏绍伟在担任兰陵县长城镇苏某3村党支部书记期间，利用管理该村扶贫资金互助协会中国家拨付专项扶贫款的职务便利，挪用专项扶贫款191010元用于为该村垫付社会抚养费、耕地占用税、垃圾处理费等支出。上述事实，有经庭审质证、确认的以下证据予以证实：1、书证（1）发破案经过、立案决定书证实：兰陵县监察委以苏绍伟涉嫌挪用特定款物罪于2018年11月22日立案调查。同日，苏绍伟被电话通知到案。（2）苏绍伟个人简历，证实：兰陵县长城镇党委组织办公室于2017年6月20日出具：苏绍伟于2008年11月任职苏某3村支部书记至今。（3）中共兰陵县纪委决定一份证实：兰陵县纪委于2017年12月14日决定给予苏绍伟开除党籍处分。（4）户籍信息证实：苏绍伟，男，1962年12月19日，具备刑事责任年龄。（5）山东省社会团体个人会员登记表证实：长城镇苏庄村扶贫资金互助协会会员名单，共99人。苏绍伟（苏某3村党支部书记）任职理事长；苏安军（苏庄村村委会主任）任副理事长；赵某1（苏某3村党支部委员）任监事长；刘某（苏某3村计生主任）任副监事长；苏某1（苏某3村会计）任理事会秘书。（6）市委办公室市政府办公室关于进一步做好贫困村村民发展互助资金试点工作的意见、临沂市贫困村村民发展互助资金组织监督管理办法、兰陵县扶贫开发领导小组办公室关于进一步规范互助资金管理工作的通知、临沂市扶贫开发领导小组关于进一步规范互助资金管理工作的通知、兰陵县扶贫开发领导小组办公室关于加强贫困村村民发展互助资金协会资金管理的若干规定证实：村民资金互助协会的运作方式。（7）临沂市财政局文件（临财农指[2012]41号）及附件，记账凭证及明细证实：2012年6月25日，临沂市财政局向兰陵县财政局下达预算指标600万元，专项用于省直单位选派第一书记帮包村村民发展互助资金试点。款项列2012年度“农林水事务类”“扶贫”款“其他扶贫支出”项预算。2014年9月2日，兰陵县财政局审批向兰陵县长城镇苏某3扶贫资金互助协会拨付互助资金30万元。（8）苏某3扶贫资金互助协会银行交易流水，证实：苏某3扶贫互助协会接受拨款及支出的情况。其中，2014年9月12日，该账户收入300000元，截至2016年12月15日，账户余额10074.74元。（9）苏某3村记账凭证证实：2014年9月12日，政府补助收入300000元，会员收入30000元。（10）证明一份，证实：为抓好专项用于省直单位选派“第一书记”帮包村2012年财政扶贫资金预算600万元落地工作，县扶贫办安排包括长城镇苏庄村在内的20个村（每村30万元扶贫资金）村两委班子筹建成立扶贫资金互助协会，由各村两委班子发动本村村民入会并选举协会管理人员。在此项工作开展过程中，加强了组织领导和各部分之间的协调配合，根据扶贫工作开展情况，对部分村扶贫资金进行了追缴并上缴国库，其中，苏某3村上缴国库共计6.386366万元。兰陵县扶贫开发领导小组办公室，2018年11月30日。（11）2008年至2015年苏某3社会抚养费上缴明细及名单证实：苏某3村共计缴纳社会抚养费1073259元。2010年缴纳98476元，其中，无明细的共计三份，分别为1000元，3402元，9272元。2012年缴纳198500元，其中，无明细的一份，3000元；苏绍伟一份，10000元。2014年6月缴纳80000元，其中，苏山峰一份，10000元。2014年12月缴纳110023元。（12）2015年至2016年苏某3缴纳耕地占用税明细，调查卷P133-135：证实：2015年，苏绍伟缴纳耕地占用税8100元、2347元，村集体垫付1200元。2016年苏某3缴纳“两税”32000元。（13）2015年至2017年长城镇生活垃圾处理费（卫生费）汇总表及苏某3村2014-2017年度卫生费征收明细证实，2016年苏庄村向长城镇政府缴纳生活垃圾处理费20060元，2017年苏庄村缴纳生活垃圾处理费20260元。2016年收取村民卫生费8457元，2017年收取村民卫生费14710元。（14）会员借款合同书证实：2015年4月4日，苏某4借款10000元；2015年3月3日，赵某2借款10000元；2015年3月3日，苏某5印借款10000元；2015年3月3日，苏绍彩借款10000元；2015年2月12日，赵玉宝借款10000元；2015年4月4日，苏绍玲借款10000元；2015年4月4日，苏玉峰借款10000元；2015年4月4日，苏绍金借款10000元。（15）兰陵县扶贫互助协会退出上缴资金情况统计表一份证实，苏某3村上缴扶贫专项款项6.386366万元。2、证人证言（1）苏某1证实，其系苏某3村会计兼理事会秘书长，苏绍伟是苏某3村党支部书记兼理事长，苏某3扶贫资金互助协会法定代表人，为了争取30万元的扶贫资金，成立苏某3扶贫互助协会，成立手续时苏绍伟办理的，会员统计名单亦是苏绍伟，负责统计管理的。苏某3扶贫互助协会的资金来源包括上级拨扶贫资金30万元，会员费收入3万元，共计33万元。会员费收入包括苏绍伟交会员费1万元，刘某交会员费5000元，苏绍彩1000元、苏绍彩之子苏华建1000元、赵某22000元、苏某46000元（包括苏某4、苏绍平、苏绍玲、苏绍金、苏绍峰、苏某5峰每人1000元）、苏安芹1000元、苏安俊1000元、苏某5银2000元（本人1000元、父亲苏安田1000元）、苏某5印1000元。共计18户交会员费30000元。后来会员费退一部分，其中退苏绍伟10000元，退刘某5000元，退苏某5银2000元，退苏某5印1000元。另外还有会员使用扶贫资金，交的利息共计11600元。苏某3扶贫互助协会共计发放11户贷款110000元，每户10000元，这11户包括11笔分别是苏某5彩、赵某2、苏某4、苏绍平、苏绍玲、苏绍金、苏绍峰、苏某5峰、苏某5银、苏某5印、刘某，每户10000元贷款。截止到2017年12月份，收回3户，分别是苏某5印、苏某5银、刘某。2017年12月份，苏绍伟被县纪委处理以后，苏绍平、苏绍玲、苏绍金、苏某5峰4户归还本息合计45000元，这4户贷款已归还。发放这11户的贷款是苏绍伟个人决定的。苏某3扶贫协会互助资金除了发放会员贷款，还有垫付的社会抚养费、耕地占用税、村卫生费，具体垫付了多少钱苏绍伟清楚，苏绍伟只是和村里其他干部通气说是协会的资金有垫付的村里费用。协会资金都是苏绍伟保管，是否有剩余苏绍伟没有跟其说过，其不知道。发放会员贷款，共收取11600元利息，其中苏某5印交了1200元利息，苏某5银交了1200元利息，苏绍彩交了1200元利息，苏某4交了7000元利息，刘某交了1000元。2012年、2014本村没有实际收取社会抚养费，10023元社会抚养费都是挪用扶贫协会资金缴纳的。2015年，本村向苏绍伟个人收取过耕地占用税。2016年，村里未收取任何耕地占用税，交的32000元也是用扶贫协会资金垫付的。2016年，村里有收取的卫生费，收卫生费没有开票据，记录花账显示2016年共计收取卫生费8457元，都交给苏绍伟了。收取村民2017年度卫生费，是2016年11月收取的，是与养老保险、医疗保险、小麦保险费一并收取的，收款的时候，村里给开了单据，卫生费的收费标准是每人每年收取24元，共计收取2017年度卫生费14710元。收取卫生费镇党委政府有任务，这两年收取的卫生费达不到镇的任务数，有村里垫付的卫生费，具体垫付了多少卫生费其不知道。垫付社会抚养费、耕地占用税、村卫生费，使用扶贫协会资金是苏绍伟个人决定的，村两委干部没有专门开会研究，其与其他干部只是听苏绍伟说过。（2）证人刘某、赵某1证言内容与证人苏某2证言内容一致。3、被告人苏绍伟供述，其系苏某3村党支部书记，2013年11月，经苍山县民政局同意成立了苏某3扶贫资金互助协会。2014年1月，经苍山县质量技术监督局同意颁发了组织机构代码证。2014年4月，在苍山县农村信用合作联社长城信用社开了苏某3扶贫资金互助协会的单位组织账户。2014年6月，存入苏某3扶贫互助协会账户30000元会员费。2014年6月，以苏某3扶贫互助协会名义向县扶贫办和县财政局申请拨付专项扶贫互助资金30万元。2014年9月，县财政拨付苏某3扶贫互助协会扶贫互助资金30万元。其任苏某3村党支部书记兼苏某3扶贫互助协会法定代表人。直到2017年，其使用扶贫资金垫付社会抚养费156697元，垫付耕地占用税41300元，垫付村卫生费16613元，共计挪用扶贫协会资金214610元。其使用个人资金垫付社会抚养费情况。2010年，垫付了3笔，这3笔交镇财政都没有名字，分别是1000元、3402元、9272元，共计13674元；2012年，垫付了2笔，其中没有名字一笔是3000元，登记在苏绍伟名下是10000元，共计13000元；2014年6月份，垫付苏山峰20000元。共计垫付46674元。后扶贫资金拨付到位后，其用扶贫资金归还了上述其个人垫付的社会抚养费。另外，2014年12月份交的110023元的社会抚养费，全部是挪用扶贫协会资金缴纳的。上述证据内容真实，形式合法，经当庭质证，足以认定。本院于2019年6月18日，向山东省兰陵县司法局社区矫正办公室发送委托调查评估函，对被告人苏绍伟适用缓刑进行评估，其未予回复。本院认为，被告人苏绍伟违反国家关于扶贫款物专用管理制度，挪用扶贫款物，情节严重，其行为侵犯了国家关于特定财物专门使用的财经管理制度，构成挪用特定物款罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，罪名成立，本院予以确认。鉴于被告人归案好认真态度较好，可对其从轻处罚。被告人系电话通知到案，在没有被采取强制措施的情况下，具有归案的主动性和自觉性，系自首，可对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十三条。第六十一条、第六十二条、第六十七条、第七十二条之规定，判决如下：被告人苏绍伟犯挪用特定款物罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。（缓刑考验期，从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。审 判 长  李正华人民陪审员  王金星人民陪审员  郑卫东二〇一九年六月二十八日书 记 员  周丽晨