咸阳市渭城区人民法院 咸阳市渭城区人民法院民事判决书 (2018)陕0404民初1749号 原告：张某某，男，1959年7月4日出生，汉族，住陕西省咸阳市渭城区，公民身份号码：61040XXXX907044516，现住咸阳市渭城区。委托诉讼代理人：王少锋，咸阳市148法律服务所法律工作者。被告：咸阳市渭城区XX街道XX村XX村XX小组(现又称西咸新区XX城XX街道XX村XX村XX小组），住所地闫家寨村村委会。负责人：雒某某，该组组长。委托诉讼代理人：赵小计，陕西古渡律师事务所律师。被告：咸阳市渭城区底张街道闫家寨村村民委员会(现又称西咸新区空港新城底张街道闫家寨村村民委员会），住所地闫家寨村村委会。法定代表人：张某某，该村委会主任。委托诉讼代理人：张小民，该村委会委员。委托诉讼代理人：赵小计，陕西古渡律师事务所律师。原告张某某诉被告咸阳市渭城区XX街道XX村XX村XX小组（以下简称XX村XX组）、咸阳市渭城区底张街道闫家寨村村民委员会（以下简称闫家寨村委会）承揽纠纷一案，本院受理后于2017年9月30日作出（2017）陕0404民初1582号民事判决书，被告闫家寨村委会不服上诉到咸阳市中级人民法院，咸阳中院于2018年3月16日作出（2018）陕04民终409号民事裁定书，裁定发回本院重审。本院重新受理后，依法另行组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理,原告张某某及委托诉讼代理人王少峰、被告闫家寨村委会村主任张某某及委托诉讼代理人张小民、赵小计、XX村XX组负责人雒某某及委托诉讼代理人赵小计到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告张某某向本院提出诉讼请求：判令两被告向张某某支付修路款464100元及利息（利息从2017年6月份起按同期贷款利率计算到款项付清为止）。事实和理由：2003年3月份渭城区底张镇政府开春就各村道路硬件问题，XX村XX组道路进行修建的任务。XX镇XX村道路修建实施意见，为给群众办实事，XX组XX街道修建，但村上考虑当时无钱，就和时任XX村XX组组长张某某协商，由张某某先垫付修路工程款，包工包料进行道路修建工程，按每修一米价格35元计算支付，其中包括挖掘机、装载机、压路机、运输车辆及人工等材料设备在内。按照村上施工要求完成了道路修建工程，群众很满意。按照村上意见，工程结束应由村上给付工程款，但两被告分文未付。现西咸新区XX城征地拆迁改造以来，两被告已经有了一定的经济能力，张某某为了十几年修路工程款多次找两被告催要。两被告承认村上修建道路的事实，群众也承认垫付修路款的事实，但以村组人事变动为由工程款拖欠至今未付。为维护自身合法权益，张某某现起诉至法院。被告XX村XX组、闫家寨村委会辩称：一、原告陈述的诉讼请求及理由,缺乏基本的事实根据。首先,答辩人从来没有将二组修路事宜发包给原告组织施工,双方之间既没有书面的承包协议,也没有口头承诺书,甚至村上当年的村委会成员以及全体村民都不知道原告承包修路的事情。因此,原告诉称承包修路一事是没有任何根据的。其次,原告没有垫付过修路费用。修路费用一部分是原告在担任二组组长期间,将二组砖厂占地31亩土地复耕后发包给雒重社,收取了37200元承包费用于支付修路费用。部分费用由镇政府财政补贴。最后,原告主张的修路款464100元缺乏依据。原告既没有结算依据,也说不清当时和谁结算的。况且,2003年用炉渣铺路根本不可能花费40余万元,镇上给村上在2008年修的原村委会到旅游路水泥路总共才花费20多万元。因此,原告诉称其承包修路以及垫付修路款,是没有任何事实根据。二、原告第一次开庭时提交的《XX镇XX组道路硬化的实施意见》是虚假证据。第一,原告提交的《实施意见》为复印件,真实性无法核实。另外,村上确实没有制定过《实施意见》,没有经过村委会集体讨论或村民大会表决同意,甚至除了张某某和闫某甲之外,没有人知道《实施意见》和承包修路的事情；第二,《实施意见》中提到XX村委会XX组修路事宜发包给张某某及闫金胜等人”,还提到“一组暂由闫金胜垫付修路款”，但经过村委会调查,闫金胜本人对此事毫不知情；第三,《实施意见》中提到“工程结束后,XX镇XX组XX乡村两级干部进行验收,经验收完全合格”。但镇上并没有组织过验收,甚至镇上对原告等人承包修路的事实都不知情；第四,暂且不论《实施意见》复印件的真实性,仅从内容及形式上来讲,并没有合同双方主体的签字、盖章,根本谈不上承包修路的意思表示。另外,根据一审庭审笔录记载的闫某甲证言,《实施意见》是自己书写并加盖公章的,是为了向镇政府上报材料所写的(后经调查镇上未收到该材料)。所以,《实施意见》不是写给张某某的,不构成对张某某承包修路事宜的承诺。因此,该《实施意见》并不是法律意义上的合同,原被告之间不存在承揽合同关系。三、原告提交的工资表和领条,与其承包修路没有任何关系。首先,原告提交的“闫家寨修路工资表”、“修路运费表”、“领条”等证据,有的是土地复耕时为清理废弃炉渣的领条,有的是当年土地平整的领条,还有的是坡刘水站修渠的领条,还有部分领条时间发生在修路之前,与本案毫无关系。另外,工资表和领条中也有原告自己领取工资的记录。如果原告是承包修路,为何还要自己给自己发工资。其次,我们将原告提交的所有领条总金额相加累计为46632元,与其主张的垫资款46万元差距悬殊。显然,原告在担任二组组长期间,持有以前的修路、修渠条据,并以此充当其承包修路的证据,是想通过虚假诉讼,获得非法利益。四、原告提供的证人证言均不能证明其承包修路的事实。首先,证人徐某某仅说明张某某叫他去干活,修路拉白灰渣,也给其结算。但证人并不知道原告承包XX村XX组修路的事情,也就不清楚原告是以个人名义结算,还是以二组组长的身份与其结算。XX道XX组长经手修路的事,但明确表示不清楚张某某与村组有无承包修路的事情。因此,两证人证言无法证明张某某承包修路的事实。其次,证人闫某甲与本案具有重大利害关系。修路期问,原告张某某担任XX村XX组组长时,证人闫某甲担任闫家寨村委会主任。而《实施意见》提到一组道路由闫某甲垫资修路,二组道路由张某某垫款修路。事后,张某某和闫某甲XX路XX村委会起诉。那么,同一起案件,闫某甲与张某某相互作证,证明各自承包修路及垫付工程款的事实。因此,本案中证人闫某甲与张某某以及与本案均具有重大利益关系,其证明效力不应被采信。五、本案已经超过诉讼时效。退一步讲,即便原告与答辩人之间存在工程款纠纷,原告在2005年之前就应当起诉。即便按照《实施意见》第七条“村上有钱时一次性将修路款付清”。那么,从2013年开始,XX村XX组土地多次被征收,原告在村上也多次领取过征地款。但原告从未找过村上要过所谓的“修路款”,其于2017年5月26日才向法院起诉,显然已经超过诉讼时效。综上所述,答辩人认为,原告的诉讼请求缺乏依据,请贵院依法予以驳回。原告为支持其主张，向本院提交以下证据：1. 照片肆张(原审时所拍)，欲证明原告诉请要的是水泥路面下的路基部分工程款；2.证人雒正社、闫某乙的证言，欲证明当年修路是张某某所修，用的材料是米石、炉灰渣、黄土垫路基。3. XX镇XX组道路硬化的实施意见，欲证明张某某承包修路的事实；4.工资表和领条，欲证明2004年修路时张某某垫付了修路工工资、装载机费用等相关费用的事实。  5.证人闫某甲的证言，欲证明张某某及闫某甲垫钱修路，2005年至2007年多次在底张镇政府讨要工程款，并且闫某甲给付了张某某18万元修路款。6.杨永安、徐某某的证言、张某某与张某某的通话录音，欲证明张某某一直在向村上索要修路的钱及张某某垫钱修路的事实；7.陕西鼎正项目管理有限公司和中建鼎正项目管理有限公司造价鉴定意见书两份，欲证明张某某修路的费用。 以上证据经当事人当庭质证，XX村XX组、闫家寨村委会对张某某提交的证据1不认可，认为看不出来照片在哪拍摄，也不能证明路是张某某所修，当年XX村XX组确实修路了，修路时用废弃炉灰渣垫路基是事实，但不是原告承包所修，是用村上资金和政府补贴所修；证据2证人证言不认可，认为证人证言无法证明路是由张某某承包所修，被告代理人又称不知道路修了多少米，修是修了，但不是全部修的，哪里要补补哪里；证据3因系复印件不认可；证据4真实性认可，证明目的不认可，认为与其承包修路没有任何关系，称这些条子里有些是修路的，有些是修渠的，有些是还耕复田的。原告提供的工资领条包括原告本人的工资领条，原告无证据证明自己垫付修路的事实，无证据证明原告承包修路的事实；证据5认为闫某甲与本案有重大利害关系，证言不应被采纳，闫某甲的证言也无法证明张某某的诉讼时效。对闫某甲所说的18万，被告认可闫某甲已经给了张某某。雒正社的证言与诉讼时效中断没有关系。杨永安证人证言的真实性、证明目的不认可，杨永安称他担任二组组长期间，张某某找他要过钱，与事实不符。徐某某的证人证言不能证明诉讼时效中断； 对证据6陕西鼎正项目管理有限公司造价鉴定意见书的真实性认可，对客观性、关联性不认可，原告所称的路基是XX村XX组原有路基，还包括2008年村村通修路时铺设的水泥路面的路基。原告的XX组XX路基造价鉴定，以此作为自己垫付修路款的事实，因此对鉴定的造价不认可。对中建鼎正项目管理有限公司造价鉴定意见书的客观性、关联性不认可，路基本来就有，村上每年都会修缮，排水沟都是村民各家自己所修，原告起诉称是镇政府让修路，应该找镇政府要修路款。 被告为证明其主张，向法庭提交以下证据：1.谈话笔录4份，欲证明村委会没有制定过实施意见，除了张某某、闫某甲之外，没人见过，张某某担任组长时自己开白灰窑，修路是用废弃的炉灰渣铺设，不可能花费46万；2. 会议记录、公证书，欲证明村组一般的事项均由村民代表大会集体讨论决定，本案承包修路却无人知晓，原告收到37200元承包费后用于支付修路费用；3. 庭审笔录2份，欲证明原告承包修路的事实没有根据，且前后自相矛盾；4.应诉、传票、起诉书，欲证明2017年5月25日闫某甲与闫家寨村委会承揽合同一案起诉，要求支付垫付工程款，闫某甲与张某某的诉讼属于同一性质案件，两人就承包修路、垫付工程款的事实各自起诉、相互作证；5.（2017）陕0404民初15号民事判决书，欲证明原告知道村上有钱，从没向村上提出过修路的事，原告诉请已超过诉讼时效。以上证据经原告当庭质证，原告对证据1、2、3、4、5真实性均认可，证明目的不认可，认为张某某担任组长时自己开白灰窑，修路是用废弃的炉灰渣铺设，且收到37200元承包费后用于支付修路费用。张某某多年来一直向村组索要修路费用。本院对上述证据评议后认为，被告在庭审中虽然否认张某某和村组签订承包协议修路，但承认张某某当年带领二组村民修路的事实，被告的陈述和原告提交的证据1、2、4、5、6相互印证，应认定原告提交的证据1、2、4、5、6符合证据的真实性、合法性、客观性，本院应予采信，张某某在2003年带领村民修路并一直索要工程款的事实。对于被告代理人所称不知道路修了多少米，修是修了，但不是全部修的，哪里要补补哪里，被告应当举证证明原告修了哪些地方，被告不能举证，本院应当认定鉴定部门勘察认定的路段、排水沟、涵洞为张某某修建的路段、排水沟、涵洞；证据3是复印件，被告不认可，本院无法确认其真实性。证据7鉴定意见书两份来源真实，内容合法，应予采信；被告提交的证据1、2、3、4、5，证明内容中与其当庭陈述矛盾的部分，不符合证据规则，本院不予采信。根据上述证据和双方当事人一致认可的事实，本院查明如下：2003年时任XX村XX组组长张某某带领村民，XX村XX路进行修建。修路过程中，张某某垫付了部分修路款，时任村委会主任闫某甲陆续向张某某支付了18万元。2005年张某某将XX村XX组废弃砖厂复耕后的土地发包给雒重社，收取承包费37200元抵为修路款。此后，二组的村路又被修建过几次，张某某所修的村路被覆盖。本案在审理期间，原告申请对其修建的2003年7-9月XX村XX街道道路路基村口通往五陵塬主干道的路基基础造价、XX村XX街道两侧的XX沟及XX路土方开挖、夯实，以及排水涵洞砌筑工程造价进行鉴定，本院委托咸阳市中级人民法院司法技术室进行鉴定，咸阳市中级人民法院委托陕西鼎正项目管理有限公司和中建鼎正项目管理有限公司进行鉴定。鉴定部门现场勘察张某某所修路段为XX村XX街道道路路基宽6米、长660米、厚50-70厘米，村口通往五陵塬主干道宽6米、长1550米、厚50-70厘米的路基。鉴定部门出具造价鉴定意见书为：XX村XX组2003年7-9月修建的街道道路路基村口通往五陵塬主干道的路基基础造价175649.18元；XX村XX街道两侧的XX沟及XX路土方开挖、夯实，排水涵洞砌筑工程造价80131.88元。本院认为，本案中双方争执的焦点问题为：1、张某某有没有带领村民修建过XX村XX组的村路和排水沟、涵洞；2、张某某垫付修路的工程款数额；3、XX村XX组、闫家寨村委会是否应当支付张某某的修路费用。焦点1：被告闫家寨村二组、XX村委会XX村XX组XX路XX沟、涵洞，但在庭审中又承认张某某确实带领村民修建过闫家寨村二组的村路和排水沟、涵洞，并且承认张某某曾收取37200元承包费用于修路。据此，本院认为，原告张某某虽然不能提供充分的证据证明其和村委会签订了承包修路的合同，但2003年张某某作为闫家寨村二组组长带领村民修路的事实，应予确认。焦点2：被告闫家寨村二组、XX村委会XX组财务上没有支付过张某某修路款。本院认为，原告张某某带领村民修路，但村组未向张某某支付修路款，应当通过司法鉴定确认张某某垫付修路费用。司法鉴定意见为张某某修路的工程造价是255781.06元。闫某甲支付张某某的18万元虽然未在村组财务上记录，但闫某甲当时是闫家寨村村委会主任，支付给张某某18万元修路款，应当视为闫家寨村委会支付给张某某18万元修路款，该18万元和张某某收取的承包费用37200元应从工程造价中予以扣减，张某某实际垫付修路款计38581.06元。焦点3：《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》指出农村公路（村道）是农村重要的公益性基础设施，《农村公路建设管理办法》XX道XX道筹措，《农村公路养护管理办法》规定村民委员会通过“一事一议”等方式筹集用于村道养护的资金。XX村委会XX道的修建资金，张某某作为村民个人没有单独承担筹集村道修建资金的义务。张某某为修建村组道路垫付38581.06元，闫家寨村委会、闫家寨村二组应当予以返还。关于本案诉讼时效问题，张某某提供的证人均证明张某某一直在向乡镇、村委会索要修路款，应当认定张某某的起诉没有超过诉讼时效。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五十四条、第九十三条、第一百零六条、第一百零八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条、第九十二条规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下： 一、咸阳市渭城区底张街道闫家寨村村民委员会、咸阳市渭城区XX街道XX村XX村XX小组于本判决生效后十日内共同向张某某给付38581.06元及利息（利息从2017年6月份起按同期贷款利率计算至款项付清之日止）。二、驳回张某某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8262元、鉴定费12000元，共计20262元，由咸阳市渭城区底张街道闫家寨村村民委员会、咸阳市渭城区XX街道XX村XX村XX小组共同负担8000元、张某某负担12262元。如不服本判决，可自收到本判决之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。                                       审  判  长   刘  瑾人民陪审员   陈  平人民陪审员   贺多娇  二〇一九年五月十四日  书 记 员   张文汇  附相关法律条文：《中华人民共和国民法通则》第五十四条  民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。第九十三条  没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失进行管理或者服务的，有权要求受益人偿付由此而支付的必要费用。第一百零六条  公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。第一百零八条  债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条  当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。  当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。  人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条  当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。第九十二条一方  当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。对于涉及身份关系、国家利益、社会公共利益等应当由人民法院依职权调查的事实，不适用前款规定。自认的事实与查明的事实不符的，人民法院不予确认。