广东省广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0114民初11097号原告：刘龙山，男，汉族，1989年2月12日出生，住广西罗城仫佬族自治县。原告：骆有记，男，仫佬族，1962年7月12日出生，住广西罗城仫佬族自治县、以上两原告的共同委托诉讼代理人：汤伟棠，广东正善律师事务所律师。以上两原告的共同委托诉讼代理人：方明，广东正善律师事务所律师。被告：广州市花都区炭步镇大涡第三经济合作社，住所地广州市花都区炭步镇大涡村。负责人：骆志棚，该社社长。委托诉讼代理人：谭国好，广东泽正律师事务所律师。第三人：广州市花都区炭步镇人民政府，住所地广州市花都区炭步镇北街路2号。负责人：何强。委托诉讼代理人：谭兆铭，广州市花都区炭步镇法律服务所法律工作者。原告刘龙山、骆有记与被告广州市花都区炭步镇大涡第三经济合作社（以下简称“炭步大涡三社”）、第三人广州市花都区炭步镇人民政府（以下简称“炭步镇政府”）土地征收补偿款纠纷一案，本院于2017年1月17日立案后，依法适用普通程序公开开庭审理，并作出（2017）粤0114民初1085号民事判决。原告不服，向广州市中级人民法院提起上诉，该院于2018年8月15日作出（2018）粤01民终12282号民事裁定，以事实不清为由撤销（2017）粤0114民初1085号民事判决，发回本院重审。本院于2018年10月19日重新立案后，另行组成合议庭于2018年12月5日公开开庭进行审理。原告刘龙山、骆有记及其共同委托诉讼代理人汤伟棠，被告炭步大涡三社的负责人骆志棚、委托诉讼代理人谭国好，第三人炭步镇政府的委托诉讼代理人谭兆铭到庭参加诉讼。于2019年5月10日第二次开庭进行审理，原告刘龙山、骆有记及其共同委托诉讼代理人汤伟棠、方明，被告炭步大涡三社的负责人骆志棚、委托诉讼代理人谭国好，第三人炭步镇政府的委托诉讼代理人谭兆铭到庭参加诉讼。于2019年5月31日对当事人进行了询问。本案现已审理终结。原告刘龙山、骆有记向本院提出诉讼请求：1.被告向两原告支付地上附着物及青苗补偿款共1903500元及利息（利息从2016年12月28日起，按中国人民银行同期同类贷款利率计付，直至被告付清上述款项之日止）；2.被告向两原告返还租田押金1万元及利息（利息从2016年12月1日起，按中国人民银行同期同类贷款利率计付，直至被告付清上述款项之日止）；3.本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，刘龙山、骆有记向本院申请撤回第二项诉讼请求。事实和理由：2012年11月8日，在村民代表见证下，两原告与被告就位于广州市花都区炭步镇大涡村第三经济合作社土名为横索、青龙基的地块签订《土地承包合同》，合同约定：（1）大涡三队发包土名有：横索共计面积38亩每年每亩1600元，另有青龙基共计面积12亩每年每亩1600元，本合同发包总面积共计50亩，每年共计租金为人民币80000元。承包期限4年。即由2013年1月1日至2016年12月31日止，2012年11、12月为开荒免费期。在签本合同时乙方另交押金1万元，合同期满时返还押金……（4）在承包期内乙方只能种植蔬菜，承包期内如政府征收本土地，土地赔偿归甲方青苗费应归乙方，不得转让及转包合同，如要转包必须经甲方同意。两原告承包该土地后，一直将其用于蔬菜种植。2012年10月9日，两原告就横索、青龙基地块向被告缴纳租田押金人民币1万元，2012年11月15日，两原告向被告缴纳2013年用地租金人民币8万元；2013年12月28日，两原告向被告缴纳2014年用地租金人民币8万元；2015年1月14日，两原告向被告缴纳2015年用地租金人民币8万元；2015年12月29日，两原告向被告缴纳2016年用地租金人民币8万元。2016年初，第三人拟对两原告租用的土地作部分征收，作为工业园区前期的道路建设之用并对此作征地告知。2016年12月1日，第三人与被告签订土地征收补偿合同，两原告租用的土地其中38.07亩被纳入征收范围，并按每亩5万元的标准向承租人支付青苗及附着物补偿款。自上述协议签订后，两原告即向被告、第三人交付被征收土地。2016年12月23日左右，第三人将征地补偿款及青苗补偿款一次性支付至被告银行账户，被告收到该款项后并没有按合同约定向两原告支付青苗补偿款。两原告多次就此事与被告协商，但被告均不予理会。2016年12月28日，被告在村委张贴公告告知社员《大涡村第三经济社2016年征地款分配情况》，并将属于两原告的青苗补偿款1903500元（38.07亩×5万元/亩=1903500元）收归被告并发放给其社员。依据《最高人民法院关于审理涉及土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予以支持。因此，原告为维护自身的合法权益，现具状向法院提起诉讼，请依法判决。诉讼中，原告在（2017）粤0114民初1085号案审理过程中，申请撤回第2项诉讼请求；在本案的审理中，原告申请将第1项诉讼请求中的“1903500元”变更为“1243170元”，增加一项诉讼请求：本案测量费2070元由被告负担。被告炭步大涡三社辩称，1.自广州市人民政府于2016年12月13日发布《征收土地公告》后，征地部门、炭步镇政府及被告均没有要求原告即时退出承包、交付土地，原告亦一直履行《土地承包合同》至期满，期间原告也没有向被告或者第三人提出过任何补偿的要求。被告也是在2017年5月23日才向第三人移交在横索中被征的2.59亩土地，征地行为对原告履行《土地承包合同》没有造成影响，原告也没有因征地行为遭受到任何损失。2.原告在知道承包土地被征的情况下，未在广州市人民政府发布的《征收土地公告》中规定的登记时间（即2016年12月16日至2016年12月25日），前往规定的登记地点（即炭步国土所）办理征地补偿登记，应视为原告对其权益的放弃处分，由此导致的损失应由其自行承担。并且，原告知悉被告在村委公告征地补偿款及青苗补偿款的分配情况后，仍在2017年1月1日与被告签订《土地承包合同期满》的书面材料进行验收并交接土地，其行为已充分表达了放弃获得青苗补偿的权利。在此情形下，被告经报村镇审批同意后，于2017年1月7日将全部补偿款2279518元当中的1903500元分配发放给社员。3.原告承包的土地被纳入征收范围的具体面积不明确，其诉求缺乏依据及合理性。（1）首先，原告所承包的50亩土地当中部分被征收是事实，但是具体有多少亩被征并不明确，具体被征面积政府尚未测量，原、被告双方也未共同进行确认。其次，根据原被告双方的《土地承包合同》显示，原告承包横索地块的面积为38亩、青龙基地块的面积为12亩；而根据被告与第三人于2016年12月1日签订的《征地补偿协议》，第三人在横索征收的土地面积为2.59亩，在青龙基征收的土地面积为72.13亩。按此计算，即便第三人在横索征收的2.59亩均在原告承包土地范围内以及原告在青龙基承包的12亩土地均被征的情形下，其被征的土地面积也只有14.59亩。故此，原告在没有举证证实其实际被征面积的情况下，按38.07亩面积计算主张补偿，缺乏充分依据。（2）被告与第三人于2016年12月5日签订了《补充协议》，在不违反法律、法规及政策的基础上，双方就附着物及青苗的补偿达成了按每亩50000元的标准包干的约定，并由被告负责处理与承包户的关系。该协议仅仅是被告与第三人协商达成的约定，根据合同的相对性原则，该协议约定的补偿标准与原告无关，原告无权按照被告与第三人约定的每亩50000元标准主张补偿。如果原告有权主张补偿的，被告可以按广州市青苗补偿标准（穗府办规[2016]2号文附件2）规定的每亩3000元的标准计算补偿。4.原告既然诉求主张地上附着物及青苗的补偿，则应当对其所承包的土地上存在的附着物和青苗的种类、数量及权属进行举证。原告未能提供充分证据予以证明，应当承担举证不能的法律后果。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，请求法院依法予以驳回。第三人炭步镇政府辩称，本次诉讼的结果与我方无关，由法院依法判决。经审理查明，2012年11月8日，发包方（甲方）炭步大涡三社与承包方（乙方）刘龙山、骆有记签订《土地承包合同》，约定：“（1）大涡三队发包土名有：横索共计面积38亩每年每亩1600元，另有青龙基共计面积12亩每年每亩1600元，本合同发包总面积共计50亩，每年共计租金为人民币80000元。承包期限4年。即由2013年1月1日至2016年12月31日止，2012年11、12月为开荒免费期。在签本合同时乙方另交押金1万元，合同期满时返还押金……（4）在承包期内乙方只能种植蔬菜，承包期内如政府征收本土地，土地赔偿归甲方青苗费应归乙方，不得转让及转包合同，如要转包必须经甲方同意。”骆有记于2012年10月9日交付租田押金1万元。另，骆有记分别于2012年11月15日、2013年12月28日、2015年1月14日、2015年12月支付2013年、2014年、2015年、2016年租金各8万元。刘龙山、骆有记承包该土地后，一直将其用于种植蔬菜。2015年9月8日，广州市花都区国土资源和规划局发布《征收土地预公告》（穗花国土征预字[2015]58号），载明“……一、拟征收土地的位置和范围：花都区炭步镇大涡村、华岭村。……”2016年4月25日，广州市花都区人民政府办公室发布《广州市花都区人民政府办公室印发花都区片区征地包干补偿工作方案的通知》（花府办[2016]12号），第五条载明炭步镇征地包干补偿标准如下：土地补偿费、青苗补偿费、一次性耕作补助费16万元每亩，工作经费、不可预见费2万元每亩。2016年8月9日，广州市花都区土地开发储备中心与第三人签订《委托征地补偿协议》，对该中心委托第三人征收位于炭步镇大涡工业园的征地补偿事宜达成协议。2016年12月1日，甲方炭步镇政府与乙方炭步大涡三社就拟征地块位于横索（土名）的土地2.59亩签订《征地补偿协议》，载明：“……二、土地补偿按《广州市人民政府办公厅关于印发广州市农民集体土地征收补偿试行办法的通知》（穗府办规[2016]2号）……（一）耕地，面积2.59亩，补偿标准为11万元每亩，其中土地补偿为68750.00元／亩,安置补助费为41250.00元／亩……（三）青苗及附着物等补偿按照《广州市人民政府办公厅关于印发广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法的通知》（穗府办规[2016]2号文）执行，并参照《花都区征收农村集体土地的青苗补偿办法》（花府[2010]21号文）的补偿标准，不足部分给予一次性耕作补贴，具体费用按实际支付费用为准。三、付款方式：1、本协议签订后30天内，甲方将上述补偿款合计人民币贰拾捌万肆仟玖佰元整（￥284900.00元）一次性支付给乙方。……四、甲方支付补偿款后三十天内，乙方保证将上述范围内的土地交付给甲方使用。……”。2016年12月1日，甲方炭步镇政府与乙方炭步大涡三社分别就拟征地块位于乙方塘基脚、青龙基、黄田、老岭（土名）的土地72.13亩签订《征地补偿协议》，载明：“……二、土地补偿按《广州市人民政府办公厅关于印发广州市农民集体土地征收补偿试行办法的通知》（穗府办规[2016]2号）……（一）耕地，面积72.13亩，补偿标准为11万元／亩，……（三）青苗及附着物等补偿按照《广州市人民政府办公厅关于印发广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法的通知》（穗府办归[2016]2号文）执行，并参照《花都区征收农村集体土地的青苗补偿办法》（花府[2010]21号文）的补偿标准，不足部分给予一次性耕作补贴，具体费用按实际支付费用为准。三、付款方式：1、本协议签订后30天内，甲方将上述补偿款合计人民币捌佰玖拾捌万捌仟壹佰元整（￥8988100.00元）一次性支付给乙方。……四、甲方支付补偿款后三十天内，乙方保证将上述范围内的土地交付给甲方使用。……”2016年12月5日，甲方炭步镇政府与乙方炭步大涡三社签订《补充协议》，载明：“为加快大涡纺织产业园建设，甲方受区土地开发储备中心委托，拟征用乙方位于横索、黄田、长岭、青龙基、塘基脚（土名）的土地，总面积约为74.72亩。为理顺历史遗留问题，解决乙方被征地后村民的生活出路，提高生活待遇，经协商，达成补充协议如下：……二、甲方征地青苗补偿按每亩50000元的标准由乙方包干，……，乙方负责处理好与承包户之间的关系，产生的纠纷由乙方负责。”对于《补充协议》约定的“甲方征地青苗补偿按每亩50000元的标准由乙方包干”的问题，第三人陈述：该款包括青苗款、一次性耕作补贴、地上附着物、奖励金等。2016年12月13日，广州市人民政府发布《征收土地公告》（穗府征[2016]181号），载明：“经省人民政府批准（粤国土资（建）字[2016]426号文），需将广州市花都区炭步镇大涡村、华岭村属下的集体土地3.5806公顷（合53.7090亩）征收为国有土地。……五、被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记，请互相转告。登记时间：2016年12月16日至2016年12月25日；登记地点：炭步国土所；复核时间：2016年12月26日至2016年12月30日……”另，广州市花都区国土资源和规划局于2018年3月28日出具《关于咨询征地补偿登记中使用权人登记情况的复函》（穗花国规函[2018]338号），载明：“经查，刘龙山、骆有记在2016年12月25日前，未到炭步国土所办理征地补偿登记。”2016年12月23日，炭步大涡三社收到炭步镇政府缴交的“大涡三社溢彰产生留用地货币补偿款7084000元”、“大涡三社土地补偿、留用地补偿、青苗补偿款414400元”、“大涡三社土地补偿、安置补偿、留用地货币补偿、青苗补偿款12319100元”。2017年1月1日，甲方炭步大涡三社与乙方骆有记、刘龙山签订《土地承包合同期满》（文件），载明：“甲方与乙方于2012年11月8日签订承包期为4年的土地承包合同期满，现经甲方对上述地块进行了验收，同意退还乙方所交的押金。”2017年1月10日，炭步大涡三社授权委托炭步镇政府的办事员甘毅裕办理该社集体土地所有权证（2014集有03000055、2014集有03000059、2014集有03000060、2014集有03000423、2014集有03000056）权属变更及注销（手续）的事宜。2017年5月23日，甲方炭步镇政府与乙方炭步大涡三社签订《交地确认书》，载明：“一、交付地块位于炭步镇××第三经济合作社横索（土名），地块面积为2.59亩（详见附图）。……三、现甲、乙双方于2017年5月23日在现场验明移交地块。”经原告申请，原、被告均同意由广州市花都区地籍测量队进行测量，本院依法委托广州市花都区地籍测量队对涉案被征收土地的面积进行测量。经本院组织三方当事人及地籍测量队工作人员现场勘查，该队于2019年3月11日向本院出具了《大涡村三队租地现场指界测量图》。根据该测量图统计：按照原告指认的原告承包土地位置，涉案被征土地面积为26.59亩，按被告指认的原告承包土地位置，面积为24.8634亩。经质证，原、被告对上述测量图的真实性、合法性、关联性无异议，均同意按照被告指认位置测量得出的征地面积24.8634亩作为涉案被征收土地的面积。原告陈述：其承包涉案土地以来都是种植蔬菜，地上还有水管和石灰棉屋300平方米。原告主张按5万元每亩计算被征土地的地上附着物及青苗补偿款。诉讼中，被告提交其与另一承包户签订的《土地承包合同》、《青苗补偿协议》、转账记录，还提交盖有“广州市花都区炭步镇征用土地办公室”印章的《征地青苗及地上附着物调查登记表》等证据，拟证明被征收的土地蔬菜的青苗补偿、一次性耕作补偿款共计4800元，其按照每亩4800元的标准与其他承包户达成协议，并按该标准支付了补偿款的事实。另查明，《广州市人民政府办公厅关于印发广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法的通知》（穗府办规[2016]2号文）附件载明一般青苗补偿标准为3000元／亩。广州市花都区人民政府办公室《关于印发〈花都区征收农村集体土地的青苗补偿办法〉的通知》（《花都区征收农村集体土地的青苗补偿办法》，花府[2010]21号文）载明：“青苗补偿标准依据种植规格和土地面积计算，……水稻、蔬菜、……等青苗补偿30000元／亩。”本院认为，被告作为发包方与原告作为承包方签订涉案《土地承包合同》，约定将位于被告的横索、青龙基等地50亩土地发包给原告用于种植蔬菜，该合同是双方真实意思的表示，不违反法律规定，依法成立有效。该土地承包期为2013年1月1日至2016年12月31日止。上述《土地承包合同》约定“承包期内乙方只能种植蔬菜，承包期内如政府征收本土地，土地赔偿归甲方青苗费应归乙方”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿款归地上附着物及青苗的所有者所有”。《最高人民法院关于审理涉及土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。……”。在涉案土地承包期内，根据第三人与被告签订的《征地补偿协议》及《补充协议》，被告领取了上述征地协议中所涉被征土地的青苗补款偿。原告上述承包土地范围内的部分土地在此次征地范围内。根据《土地承包合同》的约定及上述法律规定，涉案被征收土地的地上附着物及青苗补偿款归原告所有。所以原告要求被告向其支付涉案被征收土地的地上附着物及青苗补偿款符合合同和法律规定，本院予以支持。原告申请撤回第2项诉讼请求，是原告处分自己的诉讼权利，本院予以准许。本案争议的焦点是涉案被征土地面积的认定及地上附着物及青苗补偿款的标准。关于涉案被征收土地面积的认定。原告主张被征土地面积为38.07亩，被告提出异议。为此，原告向本院申请对涉案被征土地面积进行测量，原、被告均同意由广州市花都区地籍测量队进行测量，本院遂依法委托该地籍测量队进行测量。测量依法定程序进行，且结合现场勘查进行，其结论依法可作为本案的认定依据。原、被告均认可将按照被告指认测量得出的征地面积24.8634亩作为涉案被征收土地的面积，故本院认定涉案被征收土地的面积为24.8634亩。关于涉案被征土地附着物及青苗补偿款的标准。根据本案证据及实际情况本院作如下认定：1、根据花府办[2016]12号文，炭步镇征地补偿标准为每亩16万元，包含土地补偿费、青苗补偿费、一次性耕作补助费。其中，青苗补偿费、一次性耕作补助费已明确为青苗所有者所有。关于土地补偿费，2016年12月1日第三人与被告签订的《征地补偿协议》载明补偿标准为“11万元／亩，其中土地补偿为68750元／亩,安置补助费为41250元／亩”，由此可得，属于原告所有的青苗补偿费及一次性耕作补助费应为每亩5万元。另，被告与第三人签订的《补充协议》约定的征地青苗补偿“按每亩50000元的标准由被告包干”，证明涉案征地青苗补偿按每亩50000元。《征地补偿协议》虽然载明“青苗及附着物等补偿按照穗府办归[2016]2号文执行，并参照花府[2010]21号文的补偿标准，不足部分给予一次性耕作补贴”，但同时也载明“具体费用按实际支付费用为准”。所以涉案被征土地的地上附着物及青苗补偿费应以每亩50000元的标准来执行。2、被告提交其与另一承包户签订的《土地承包合同》、《青苗补偿协议》及转账记录等，用于证明其按照每亩4800元的标准与其他承包户达成协议，并按该标准支付了补偿款的事实。上述合同和协议是签约双方协商一致的结果，但原、被告并没有就涉案被征土地附着物及青苗补偿款达成一致意见，所以该标准不适用于本案；原告提交《征地青苗及地上附着物调查登记表》，但该证据的真实性无法核对，且与有关文件规定不符，本院不予采纳。3、根据第三人的陈述，《补充协议》约定的每亩50000元征地青苗补偿还包括一次性耕作补贴、地上附着物、奖励金等，但经本院多次询问，第三人并没有说明其所称的上述补偿项目的具体金额，被告也没有举证证明该协议约定的征地青苗补偿还包括其他项目，被告应承担举证不能的法律后果。综上，涉案被征土地的地上附着物及青苗补偿费应认定为1243170（50000×24.8634）元，被告收取了该款应予返还。故原告要求被告支付涉案被征土地补偿款1243170元合理合法，本院予以支持。关于利息的请求。由于被告未能及时向原告支付涉案征地补偿款，必然给原告造成相应的利息损失，故原告要求被告支付相应利息合理合法，本院予以支持。被告于2016年12月23日收取的征地补偿款，原告请求从2016年12月28日起计算利息合理合法，本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、第一百七十九条第（四）项，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《最高人民法院关于审理涉及土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定，判决如下：一、被告广州市花都区炭步镇大涡第三经济合作社于本判决发生法律效力之日起十日内向原告刘龙山、骆有记支付征地补偿款1243170元；二、被告广州市花都区炭步镇大涡第三经济合作社于本判决发生法律效力之日起十日内向原告刘龙山、骆有记支付上述征地补偿款的利息（以1243170元为基数，从2016年12月28日起按中国人民银行同期同类贷款利率的标准计算至付清款日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15989元，由被告广州市花都区炭步镇大涡第三经济合作社负担。测量费2070元，由被告广州市花都区炭步镇大涡第三经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审判长 李 娜审判员 罗 晔审判员 刘 靖二〇一九年六月十四日书记员 姚若文李芳伟