海城市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0381行初12号原告李芝兰，女，汉族，1941年12月1日出生，住所地辽宁省鞍山市铁东区。委托代理人田力男，男，汉族，1972年6月11日出生，住所地辽宁省鞍山市铁东区，（原告之子）委托代理人孙立新，北京市铭耕律师事务所律师。被告鞍山市公安局铁东公安分局，住所地鞍山市铁东区民生东路20号。统一社会信用代码：11210300001110893D。法定代表人朱峰，职务局长。委托代理人王光威，鞍山市公安局铁东分局工作人员。委托代理人金洪杨，鞍山市公安局铁东分局工作人员。第三人田大林，男，汉族，1955年10月13日出生，住所地辽宁省鞍山市铁东区。原告李芝兰不服被告鞍山市公安局铁东公安分局作出的不予行政处罚决定一案，于2019年1月8日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及诉讼须知，向第三人送达起诉状、举证通知书及诉讼须知。本院依法组成合议庭，于2019年4月11日公开开庭审理了本案。原告李芝兰的委托代理人田力男、孙立新，被告鞍山市公安局铁东公安分局的委托代理人王光威、金洪杨，第三人田大林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鞍山市公安局铁东公安分局于2018年9月21日作出鞍公东（治）不罚决字[2018]198号不予行政处罚决定，认定：2018年3月12日18时4分许田力男报警称，2018年3月12日18时许，在鞍山市××××楼下，田力男因琐事与田大林发生口角，而后田大林用手将田力男的母亲李芝兰摔倒在地，造成李芝兰头部受伤。经调查没有充分的证据证实田大林有故意伤害李芝兰的行为，田大林的违法事实不能成立。根据《中华人民共和国治安处罚法》第九十五条第一款第二项之规定，决定不予行政处罚。原告李芝兰诉称，2018年3月12日18时左右，在铁东区××号院内，因田大林将自己家的残土堆放在原告家院内导致二人发生口角，后田大林抓住原告的衣领将其摔倒造成原告骨折、颅内损伤、脑震荡等。铁东分局接到报案后，派出所民警进行处理，于2018年的5月10日作出了鞍公东治不罚决字[2018]第108号不予处罚决定书，原告不服向鞍山市铁东区人民政府申请行政复议，鞍山市铁东区人民政府在2018年7月3日作出了鞍东复字[2018]8号行政复议决定书，撤销鞍公东治不罚决字[2018]第108号不予处罚决定书，并责令被告重新作出行政行为。2018年9月21日被告作出鞍公东（治）不罚决字[2018]198号不予行政处罚决定，该决定书仍作出不予处罚决定，因此，原告认为被告作出的不予行政处罚决定，事实错误，违反了法律及程序规定，应当予以撤销，并责令被告重新作出具体行政行为。诉讼请求撤销被告鞍山市公安局铁东公安分局作出的鞍公东（治）不罚决字[2018]198号不予行政处罚决定。原告未向本院提供证据。被告鞍山市公安局铁东公安分局辩称，我局于2018年9月21日作出鞍公东（治）不罚决字[2018]198号不予行政处罚决定与2018年5月10日作出鞍公东治不罚决字[2018]第108号不予行政处罚决定的主要事实和理由不是同一事实和理由的情形，主要事实和理由发生了变化。因此，我局作出的不予行政处罚决定合法有效，请法院驳回原告的诉讼请求。被告鞍山市公安局铁东公安分局向本院提交以下证据、依据：证据一：田力男的询问笔录2份、李芝兰的询问笔录1份、商荣华的询问笔录1份，证明原告指控第三人将其打倒致伤。证据二：田大林的询问笔录2份、陈玉芝的询问笔录2份，证明田大林对李芝兰的倒地致伤原因不知情，并间接证明田大林没有接触和殴打李芝兰的行为。证据三：范思春的询问笔录3份、高洪岗的询问笔录1份，证明田力男向公安机关提交的证人笔录存在矛盾，不能采信。证据四：1、视频资料，即公安机关提取的在案发现场周边的录像资料，证明在案发地点案发时段内田力男所提交的两个证人不在案发现场，也未途径案发现场；2、视频光盘2张，证明公安机关尽职尽责收集案发现场的视频资料，但由于客观条件限制，未能查找到案发中心现场证明案件发生过程的视频资料和相关证人证言；3、田力男提交的手机录像视频光盘一张，证明案发后现场情况。证据五：原告的住院病志和法医鉴定书，原告的伤情照片2张及现场照片1张，案件当事人的身份证明，证明原告的受伤情况及相关人员的身份信息。证据六：受案登记表、受案回执、通告知记录、不予行政处罚审批表、不予行政处罚决定书、行政复议决定书、行政处罚的审批表和决定书、鉴定告知笔录，证明鞍山市公安局铁东公安分局办案程序合法。二、依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条、第九十五条第一款第二项、第四章。第三人田大林陈述意见与被告意见一致。经庭审质证，原告对被告鞍山市公安局铁东公安分局提交的证据一、五、六无异议；对证据二有异议，认为田大林及其妻子所做的陈述前后有多处矛盾，第一次笔录田大林讲了他没有与人发生争斗也没有见过原告，没有发生肢体冲突，同时，他们关于现场的位置和争吵的经过陈述的也不一致，公安机关根据该组证据认为田大林不知情，并间接证明没有殴打李芝兰的行为，我们认为这个事实不清；对证据三均无异议，是公安机关向他们了解案发经过以及案件现场情况的相关的证据，能够证明案发时的实际情况；对证据四的真实性均无异议。第三人对被告提供的证据二、六无异议，对证据一、三、四、五均有异议，认为是假证。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据四、五、六符合真实性、合法性和关联性，本院予以采信；被告提供的证据一、二、三不能证明其证明目的，本院不予采信。经审理查明，被告鞍山市公安局铁东公安分局于2018年5月10日作出鞍公东（治）不罚决字[2018]108号不予行政处罚决定，认定：2018年3月12日18时4分许田力男报警称，2018年3月12日18时许，田力男因琐事与田大林发生口角，而后田大林用手将田力男的母亲李芝兰摔倒在地，造成李芝兰头部受伤。经调查没有充分的证据证实田大林有故意伤害李芝兰的行为，田大林的违法事实不能成立。根据《中华人民共和国治安处罚法》第九十五条第一款第二项之规定，决定不予行政处罚。李芝兰不服向鞍山市铁东区人民政府提起行政复议，鞍山市铁东区人民政府于2018年7月3日作出鞍东复字[2018]8号行政复议决定，撤销鞍山市公安局铁东公安分局作出鞍公东（治）不罚决字[2018]108号不予行政处罚决定，责令60个工作日内重新作出具体行政行为。被告鞍山市公安局铁东公安分局于2018年9月21日作出鞍公东（治）不罚决字[2018]198号不予行政处罚决定，认定：2018年3月12日18时4分许田力男报警称，2018年3月12日18时许，在鞍山市××××楼下，田力男因琐事与田大林发生口角，而后田大林用手将田力男的母亲李芝兰摔倒在地，造成李芝兰头部受伤。经调查没有充分的证据证实田大林有故意伤害李芝兰的行为，田大林的违法事实不能成立。根据《中华人民共和国治安处罚法》第九十五条第一款第二项之规定，决定不予行政处罚。原告李芝兰不服向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告鞍山市公安局铁东公安分局具有作出公安行政处罚的法定职权。其向本院提供的证据不能够证明第三人田大林违法事实不成立，对第三人作出不予行政处罚决定认定主要证据不足，依法应予撤销，故原告的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告鞍山市公安局铁东公安分局于2018年9月21日作出鞍公东（治）不罚决字[2018]198号不予行政处罚决定；二、被告鞍山市公安局铁东公安分局于本判决生效后30日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  于海涛人民陪审员  张林林人民陪审员  丁兰兰二〇一九年六月二十四日书 记 员  李诗雨