山东省泰安高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0991行初11号原告：吕淑君，女，1958年3月29日出生，汉族，住泰安市岱岳区。委托代理人：何敬伟，山东华林律师事务所律师。委托代理人：赵旋，山东华林律师事务所律师。被告：泰安市公安局高新技术产业开发区分局，住所地泰安高新区南天门大街777号。法定代表人：徐志强，局长。委托代理人：刘海龙，泰安市公安局高新技术产业开发区分局法制室民警。委托代理人：张圣军，泰安市公安局高新技术产业开发区分局龙泉派出所民警。第三人：殷晓蕾，女，汉族，1987年3月15日出生，住泰安高新区。原告吕淑君诉被告泰安市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称高新区公安分局）第三人殷晓蕾治安不予行政处罚纠纷一案，原告于2019年4月16日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告吕淑君及委托代理人何敬伟、赵旋，被告高新区公安分局委托代理人刘海龙、张圣军到庭参加诉讼，第三人殷晓蕾经合法传唤，无正当理由没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告高新区公安分局于2019年2月28日作出泰高公（龙）不罚决字[2019]11号不予行政处罚决定书，查明认定吕淑君反映的殷晓蕾殴打他人的行为，因证据不足，违法事实不能成立。决定不予行政处罚。原告吕淑君诉称，1、依法撤销被告泰安市公安局高新技术产业开发区分局作出的泰高公（龙）不罚决字【2019】11号不予处罚决定，并责令被告重新作出具体行政行为。2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2018年12月27日上午，原告到第三人工作单位找其领导反映情况，并希望第三人能让戚伟（与其同居者）投案自首。在第三人办公室，原告发现其在给戚伟打电话，原告要求与戚伟通话，被第三人拒绝并将左手抓住并将左手小指掰伤。原告当时为了息事宁人没有报警。2018年12月29日，被告电话告知原告第三人于2018年12月27日上午10时许报警称其被人殴打，但被告并没有要求原告去接受调查。2018年12月31日，原告主动到被告处反应案件情况并反应其被第三人打伤的事实，被告对原告进行询问并进行采血检查。后在原告的强烈要求下被告同意对原告的伤情进行鉴定。经鉴定，原告的伤情构成轻微伤。2019年2月28日，被告却以证据不足，违法事实不成立，作出不予处罚决定。原告认为，被告的行政行为认定事实不清，程序违法，适用法律错误，为维护原告的合法权益，特诉至贵院望判如所诉。被告高新区公安分局辩称，1、被告具有作出涉案不予行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条及《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，被告具有作出被诉不予行政处罚决定的职权和管辖权。2、被告作出的不予行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。2018年12月27日上午10时许，殷晓蕾报警称，在泰山××××新区校区（现山东第一医科大学）综合实验楼5楼518办公室内，吕淑君殴打自己。被告受理案件后，对案件进行了全面调查，经调查殷晓蕾报称的被吕淑君殴打的行为，及吕淑君自述的被殷晓蕾故意伤害的行为均因证据不足，违法事实不能成立。以上事实有双方当事人的陈述、证人证言、伤情鉴定等证据证实。被告在案件办理中，严格履行了受案、传唤、调查、作出并送达不予处罚决定等办案程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的要求，程序合法。在全面、客观、公正调查的基础上，因违法事实不能成立，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项的规定，分别对吕淑君、殷晓蕾作出了不予行政处罚决定，适用法律正确。3、原告起诉事实和理由不成立。吕淑君反映自己在争夺殷晓蕾的手机时，被殷晓蕾将其左手抓住，并将其左手小拇指掰伤的情况，与本案事实不符，现有证据不能证明其与殷晓蕾发生争执两人撕扯的过程中，殷晓蕾对其故意伤害的行为。综上，被告作出的不予行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，吕淑君的诉讼请求没有事实和法律依据，恳请人民法院依法驳回其诉讼请求。第三人殷晓蕾未答辩。原告吕淑君向本院提供的证据有：1、泰安市公安局高新技术产业开发区分局不予处罚决定书复印件；2、原告受伤的照片、鉴定意见书复印件、88医院及附属医院的门诊病历复印件。被告高新区公安分局在法定期间内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据有：1、中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条；《公安机关办理行政案件程序规定》第十条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条；2、受案登记表；3、受案回执；4、延长办案期限审批表；5号、6号、7号证据：分别为吕淑君、王冰、殷晓蕾的传唤证、送达回执、被传唤人家属通知书；7、不予行政处罚决定书；8、吕淑君、殷晓蕾不予行政处罚决定书及送达回执、快递单复印件；9、工作说明；10、吕淑君户籍信息；11、2018年12月21日吕淑君询问笔录；12、2019年2月22日吕淑君询问笔录；13、殷晓蕾户籍信息；14、2018年12月27日殷晓蕾询问笔录；15、2019年2月21日殷晓蕾询问笔录；16、2018年12月31日王冰询问笔录；17、2019年2月23日吕庆义询问笔录；18、2019年2月27日王凡玉询问笔录；19、2019年1月16日史仁玖询问笔录；20、2019年1月16日常正尧询问笔录；21、2019年2月25日廉立慧询问笔录；22、2019年2月26日张忠询问笔录；23、殷晓蕾伤情鉴定文书；24、吕淑君伤情鉴定文书；25、鉴定机构及鉴定人资质；26、殷晓蕾、吕淑君鉴定意见通知书；27、殷晓蕾、吕淑君违法犯罪查询情况说明；28、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项。经庭审质证，对当事人真实性无异议的证据，原告提交的证据1、2，被告提交的1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、16、17、18、19、22、23、24、25、26、27、28等证据本院予以确认并在卷佐证。本院对有异议的证据认证如下：对被告提交的14、15号证据，系被告办案中对第三人殷晓蕾的询问笔录，该笔录和其他证人证言基本相吻合，本院予以采信。对被告提交的20、21号证据系被告按照法律、法规对案件有关证人进行的询问笔录，是被告根据案件的调查情况进行辨别真假的调查手段，且证人证言和其他证言基本吻合，本院予以采信。经审理查明，被告高新区公安分局于2018年12月27日10时许，接到第三人殷晓蕾的报警称，在泰安市××新区××医学院××综合实验楼××楼××办公室内被人殴打，被告工作人员到达现场后，及时对原告及第三人进行了询问，并于同年12月27日受理了该案，原告也称被第三人殷晓蕾殴打。被告及时对涉案人员及相关证人进行了询问调查。2018年12月27日上午10时许，原告吕淑君、丈夫王凡玉、弟弟吕庆义及女儿王冰到泰山医学院新校综合实验楼5楼找第三人领导反应第三人殷晓蕾与王冰丈夫戚伟的问题，期间在该楼看到了A518办公室里的殷晓蕾，原告与第三人发生争执并有身体接触，原告与第三人均受伤，经泰安市公安局刑事科学技术研究所鉴定两人均为轻微伤。被告认为，吕淑君反应的殷晓蕾殴打他人的行为，证据不足，违法事实不能成立。于2019年2月28日对殷晓蕾作出泰高公（龙）不罚决字[2019]11号不予行政处罚决定书，决定不予处罚。期间被告延长办案期限一次。原告不服，于2019年4月16日向本院提起诉讼请求，请求依法撤销泰高公（龙）不罚决字[2019]11号不予行政处罚决定书，并责令被告重新作出具体行政行为。本院认为，首先，从程序看，被告高新区公安分局于2018年12月27日接到报案后，当日予以受理，并及时对第三人、原告及相关人员进行了询问，制作了询问笔录、开展了相关的调查工作，经过审批延长了询问查证时间，并于2019年2月28日对殷晓蕾作出泰高公（龙）不罚决字[2019]11号不予行政处罚决定书依法送达，上述行为符合法律法规规定。其次，关于被告高新区公安分局作出不予行政处罚决定书的合法性问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定：违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……。第九十五条规定：治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理；……（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。本案中，第三人殷晓蕾因与原告的其他原因，发生争吵并有身体接触，造成了第三人与原告均为轻微伤，并未造成严重的后果，情节特别轻微，且原告的伤情并不能证明系第三人故意所为。符合法律规定不予处罚的条件。因此，被告高新区公安分局作出的不予行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，符合法定程序，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告吕淑君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吕淑君负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  孟宪彬人民陪审员  李宝清人民陪审员  张茂乾二〇一九年六月十日书 记 员  赵 云