广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0111民初8221号原告：广州市天河区慧辰企业管理咨询中心，住所地广州市天河区车陂路113号自编十三层1302室。投资人：丁洪雷。委托诉讼代理人：梁秋玲，广东明浩律师事务所律师。委托诉讼代理人：项姗姗，广东明浩律师事务所律师。被告：鸿鑫环境科技有限公司，住所地广州市白云区西槎路鹅掌坦村口商业大厦318室。法定代表人：蒋秀成，总经理。委托诉讼代理人：刘鹄，广东中泽律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱艳，广东中泽律师事务所律师。原告广州市天河区慧辰企业管理咨询中心与被告鸿鑫环境科技有限公司委托合同纠纷一案，本院于2019年4月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告广州市天河区慧辰企业管理咨询中心的委托诉讼代理人梁秋玲、项姗姗，被告鸿鑫环境科技有限公司的委托诉讼代理人刘鹄、朱艳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告广州市天河区慧辰企业管理咨询中心诉称：2018年10月29日原告与被告签订建造师证书合作协议，约定被告委托原告办理建造师挂靠信息服务，包括市政建造师5名，单价53000元，合计265000元（用于企业办理资质，不挂项目）；五大员（证件费）6名，单价500元，合计3000元；技工证（证件费）30名，单价500元，合计15000元，以上合计283000元；上述建造师挂靠费用周期一年，从变更注册到被告名下起计。合作协议约定了被告付款时间，并约定被告司应按照合同约定及时向原告履行付款义务。因被告自称其公司正处于清款阶段，让原告先行办理，致使前期应交付的定金、服务费一直没有如期给付。原告按照上述约定将36本所需建造师证业已注册完毕并将原件交付给被告处，五本市政建造师证变更注册到被告名下，被告系统均可查询。被告按照约定应当支付原告服务费283000元，但至今未付。原告与被告之间合作协议合法有效且双方并无其他债权债务关系，原告已按约定完成36本证书注册且网上可以查询，被告拒绝支付服务费用明显违约。故请求判决：一、被告支付原告委托服务费用283000元，利息4130元（利息按中国人民银行同期同类利率计算，定金100000元从应付之日起即2018年11月1日计至实际支付之日，暂计至2019年3月1日，共计2000元；服务费100000从应付之日起即2018年12月7日计算至实际支付之日，暂计至2019年3月7日，共计1500元；服务费18000元从应付之日起即2018年8月8日计算至实际支付之日，暂计2019年3月8日，共计630元），合计287130元；二、本案诉讼费由被告承担。被告鸿鑫环境科技有限公司辩称：一、双方签订的《建造师证书合作协议》损害国家、社会、公共利益，属于无效合同。根据《建造师证书合作协议》约定，原告为被告寻找建造师人才寻找及挂靠服务，实际上是属于租用相关资质、证照。建筑法律、法规对建筑企业的资质以及从业人员的要求是为保障建筑工程的安全，建筑工程的安全关乎国家、集体及社会公众的利益，如果允许建筑企业租用建筑从业人员的资质、证照，则相关规定形同虚设，国家建筑主管单位无法对建筑企业及从业人员进行监管，继而无法对建筑企业的施工质量和安全进行监管，这对建筑工程乃至社会公共安全形成隐患，对国家、集体及社会公众利益造成损害。且根据人社部引发的《关于集中治理职业资格证书挂靠行为的通知》，挂证行为要严肃清理。综上，合作协议符合《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）、（四）项的规定，应属无效合同。二、在双方《合作协议》后，被告并未交付定金款给原告，原告在未经被告同意的情况下，擅自将相关人员的证件变更至答辩人名下，因此原告要求被告支付服务费无事实依据。请求法院驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，2018年10月31日，原告（乙方）和被告（甲方）签订《建造师证书合作协议》，约定经协商，甲乙双方就委托建造师挂靠信息服务事宜，达成以下协议：一、委托事项及费用支付（所有费用不含税）。1、市政建造师：5人，单价53000元，金额265000元，用于企业办理资质（不挂项目）；五大员（证件费）：6人，单价500元，金额3000元；技工证（证件费）：30人，单价500元，金额15000元；以上合计283000元。备注：上述建造师挂靠费用周期为一年，从变更注册到甲方公司名下起计。2、甲方承诺，委托协议签订生效后，甲方支付乙方预付款人民币100000元用于建造师人才寻找及挂靠定金。乙方收齐一级建造师重新注册资料并在系统审核通过后甲方支付乙方人民币100000元，证书原件存放到甲方后，甲方将本协议剩余费用一次性支付给乙方人民币65000元。以上款项汇至乙方指定的账户。3、办理五大员6本，技工证30本，按照500元/本收取服务费，合计人民币18000元，待乙方将甲方指定的36人办理五大员和技工证，证书乙方办理完毕，网上可查询成绩时，甲方支付人民币18000元给乙方，乙方将36本证件原件给甲方。4、乙方协助甲方广东省住房和城乡建设厅关于“三库一平台”开展建筑业企业信息和人员信息核查工作，将市政公用工程施工总承包三级资料整理成册并提交（另附一份电子版资料给甲方）。二、甲方权利义务。2、甲方应按照合同约定及时向乙方履行付款义务。三、乙方权利义务。1、乙方负责一级建造师的沟通和联系工作；将合适候选人推荐给甲方，并帮助甲方完成建造师注册的所有事项。2、一级建造师调入甲方单位后，应积极提供一级建造师变更所需的材料。六、本协议推荐的一级建造师仅仅用于甲方的资质升级、维护和年审，不得用于项目投标。一级建造师不用配合甲方合作企业考取粤安B证，也不用本人出场参加投标等。合同签订后，被告无向原告付款。原告已按合同约定为被告办妥5个人的市政建造师证，完成挂靠注册到被告名下的手续。原告按合同约定办妥了6个人的五大员证、30个人的技工证。原告提供与对方名称为“鸿鑫科技梁小姐”的微信聊天记录，拟证明原告已将五大员证6本、技工证30本按被告地址邮寄给被告员工梁取碧签收。邮件查收结果显示他人签收。2019年3月，原告通过EMS快递方式向被告发出催收函，催促被告到原告公司处领取5本市政建造师证，并在收函三日内支付服务费283000元。但被告无向原告领取5本市政建造师证，亦无付费，故原告诉至本院成讼。庭审中，被告陈述确认原告已履行合同义务，但认为该协议无效，因为该协议实际是原告为被告寻找证书挂靠服务，属于人社部严重打击的违法行为，协议约定的第一条委托事项全部为挂靠，均与被告没有劳动合同关系，也无其他关系。原告陈述因为核查名单中需要在2018年11月15日前补充相关人员信息，所以被告索要了36本五大员证和技工证。另查明，被告于2002年7月16日，登记状态为在营（开业）企业，经营范围包括工程环保设施施工、房屋建筑工程施工等等。根据广东建设信息网显示，广东省住房和城乡建设厅于2018年7月31日在该网站上发布《广东省住房和城乡建设厅关于“三库一平台”开展建筑业企业信息和人员信息核查工作的通知》，主要内容是要求各地级以上市住房城乡建设主管部门，从发文之日起至2018年11月15日期间，核查建筑工程施工总承包、市政公用工程施工总承包三级资质信息等，还需对技术负责人参与完成的工程项目、注册建造师、中级以上职称人员、施工现场管理人员岗位证书、技术工人职业培训合格证书或职业技能等级证书进行核查。该通知附件信息核查企业名录：建筑工程施工、市政公用工程施工总承包三级企业，该名单中包括被告在内。以上事实，有企业信用信息公示报告、《建造师证书合作协议》、市政建造师证、网上查询信息、五大员证、技工证、微信聊天记录、催收函、快递单、签收查询结果、签收记录、网站信息及当事人陈述等证据证明。本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”《中华人民共和国建筑法》第十二条规定：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：……（二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；……”第二十六条规定：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。”参照《注册建造师管理规定》第二十六条规定：“注册建造师不得有下列行为：（一）不履行注册建造师义务；……（六）同时在两个或者两个以上单位受聘或者执业；（七）涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章；……（九）法律、法规、规章禁止的其他行为。”原告、被告签订的《建造师证书合作协议》约定被告委托原告办理市政建造师、五大员、技工证的挂靠手续，根据合同约定内容，实质是证书挂靠。被告在诉讼中亦确认仅是挂靠证书，挂靠人员与被告并无发生实质关系。本院认为，《建造师证书合作协议》约定的委托事项违反上述法律法规及部门规章的规定，扰乱建筑工程市场秩序，对建筑工程质量安全带来严重隐患，损害社会公共利益，应当予以严厉禁止，该协议依法应为无效合同。虽然原告已办理了委托事项，但无效的合同自始没有法律约束力。经本院释明后，原告仍坚持主张合同有效，要求被告承担支付合同约定的服务费283000元及利息。原告该请求缺乏法律依据，本院不予支持，依法予以驳回。对于合同无效的后果处理，可由双方另行协商或另循法律途径解决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（四）、（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国建筑法》第十二条第（二）项、第二十六条的规定，判决如下：驳回原告广州市天河区慧辰企业管理咨询中心的全部诉讼请求。本案受理费2803.5元，由原告广州市天河区慧辰企业管理咨询中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  杨月琴二〇一九年六月二十八日书记员  黄静雯