安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行终144号 上诉人（一审原告）聂益飞，男，1988年7月1日出生，汉族，住安徽省阜南县。 被上诉人（一审被告）阜南县公安局会龙派出所，住所地阜南县会龙镇会方路14号。 负责人余文章，该所所长。 委托代理人刘峰，阜南县公安局法制大队民警。 委托代理人花振东，阜南县公安局会龙派出所民警。 被上诉人（一审被告）阜南县公安局，住所地阜南县鹿城镇地城北路196号，组织机构代码00318064-1。 法定代表人洪武，该局局长。 委托代理人刘峰，阜南县公安局法制大队民警。 委托代理人花振东，阜南县公安局会龙派出所民警。 原审第三人吕乃军，男，1968年10月3日出生，汉族，住安徽省阜南县。 原审第三人杨洪勤，女，1969年4月8日出生，汉族，居民，住安徽省阜南县。 上诉人聂益飞因与被上诉人阜南县公安局会龙派出所（以下简称“会龙派出所”）、阜南县公安局治安管理行政处罚及行政复议一案，不服安徽省颍上县人民法院（2018）皖1226行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年4月15日公开开庭审理了本案。上诉人聂益飞，被上诉人会龙派出所及阜南县公安局的共同委托代理人刘峰、花振东到庭参加诉讼,原审第三人吕乃军、杨洪勤经开庭传票传唤未到庭。本案现已审理终结。 聂益飞在一审中诉称，聂益飞因与吕成菲离婚一事发生纠纷，2017年1月21日下午14时40分许，吕乃军、杨洪勤、吕乃东、吕成菲等四人冲入聂益飞家中，对聂益飞进行辱骂、殴打。杨洪勤先用板凳砸聂益飞，导致聂益飞左手流血，吕乃东，吕乃军随即冲进来对聂益飞拳打脚踢并用砖块砸聂益飞，致使聂益飞无处可逃。之后，吕乃军又提起一尿桶泼向聂益飞，聂益飞挣脱之后向外逃，门却被吕成菲关上，吕乃军、杨洪勤、吕乃东追上来又是一阵殴打。聂益飞胳膊、手上、脸部、身上多处被打伤。会龙派出所于2017年1月23日作出南公（会）行罚决字365号行政处罚决定，对吕乃军罚款500元，处罚过轻。该处罚决定事实不清，适用法律错误。会龙派出所没有依法对聂益飞的伤情做鉴定委托。聂益飞不服，向阜南县公安局申请行政复议。阜南县公安局在申请行政复议时，没有尽到严格审查义务，没有充分听取各方当事人的陈述和意见，违反《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，该复议决定严重侵犯了聂益飞的合法权益。请求撤销会龙派出所于2017年1月23日作出南公（会）行罚决字﹝2017﹞365号行政处罚决定；撤销阜南县公安局于2017年8月19日作出南公复决字﹝2017﹞01号行政复议决定。 一审法院经审理查明，2017年1月21日15时许，聂益飞与吕乃军、杨洪勤在聂益飞家中发生争执，后发生厮打。会龙派出所根据当事人陈述及证人证言，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，分别对聂益飞、吕乃军、杨洪勤作出行政处罚，其中南公（会）行罚决字﹝2017﹞365号行政处罚决定给予吕乃军罚款500元的处罚。聂益飞认为对吕乃军的行政处罚过轻，向阜南县公安局申请行政复议。阜南县公安局于2017年8月19日作出南公复决字﹝2017﹞01号行政复议决定，维持原行政处罚决定。聂益飞不服，提起行政诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定，会龙派出所具有行政处罚的主体资格。本案中，吕乃军殴打聂益飞的事实，有当事人陈述及辩解、证人证言、现场勘查笔录等证据予以证实。会龙派出所于2017年1月23日作出的南公（会）行罚决字﹝2017﹞365号行政处罚决定事实清楚，处罚适当，适用法律、法规正确，符合法定程序。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第四十条分别对行政复议受理、作出行政复议决定及行政复议期间、文书送达作出明确规定，阜南县公安局作为复议机关未将复议申请书副本发送被申请人，未要求被申请人提交书面答复，且复议决定书未依法向双方当事人送达，存在程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第五款的规定，判决如下：一、确认阜南县公安局于2017年8月19日作出的南公复决字﹝2017﹞01号行政复议决定违法。二、驳回聂益飞要求撤销会龙派出所于2017年1月23日作出南公（会）行罚决字﹝2017﹞365号行政处罚决定的诉讼请求。案件受理费50元，由阜南县公安局负担。 聂益飞上诉称，吕乃军非法侵入上诉人住宅，对上诉人进行辱骂，故意殴打，会龙派出所作出的处罚决定认定事实不清，使用法律条款错误，对吕乃军处罚过轻，请求二审法院撤销颍上县人民法院（2018）皖1226行初24号行政判决；撤销会龙派出所南公（会）行罚决字﹝2017﹞365号行政处罚，并责令阜南县公安局重新对违法行为人吕乃军作出从重的处罚决定。 会龙派出所向一审法院提交了以下证据、依据：（一）事实证据：1、当事人陈述和申辩：（1）聂益飞的陈述和辩解；（2）吕乃军的陈述和申辩、（3）杨洪勤的陈述和申辩、（4）吕乃东的陈述和辩解、（5）吕成菲的陈述和辩解；2、勘验笔录及现场照片，证明现场的情况，物品的位置，以及吕乃军身上有粪水味；3、一组户籍证明及前科查询，证明当事人及证人的身份情况及吕乃军、杨洪勤在事发前没有被处罚的前科。（二）程序证据：接处警情况登记表、受案登记表、调查报告、告知书及处罚决定书的送达回执，以上证据证明行政处罚程序合法。（三）法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第九十一条。 阜南县公安局向一审法院提交了以下证据、依据：聂益飞的申请书、行政复议案件受理通知书，证明作出行政复议决定程序合法；法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。 聂益飞向一审法院提交了以下主要证据：1.聂益飞身份证复印件，证明其诉讼主体资格；2.光盘1份，证明是吕乃军、杨洪勤、吕成菲、吕乃东等四人结伙，非法侵入聂益飞住宅，对聂益飞进行辱骂和故意殴打；3.通话记录1份，证明吕成菲、杨洪勤案发前打电话有意试探聂益飞家中有几人在家；4.出院记录、诊断书各1份，证明吕乃军、杨洪勤、吕乃东、吕成菲等四人结伙，非法侵入聂益飞住宅，把聂益飞故意殴打致伤住院治疗的事实。 原审第三人吕乃军向一审法院提交身份证1份，证明其诉讼主体资格。 原审第三人杨洪勤未向一审法院提交证据。 上诉证据均随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采纳的证据本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院二审对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，聂益飞与吕成菲在离婚诉讼期间发生纠纷，吕乃军、杨洪勤在聂益飞家中发生争执，后发生厮打。吕乃军殴打聂益飞的事实，有当事人陈述及辩解、证人证言、现场勘查笔录等证据予以证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定，具有行政处罚的主体资格。本案中，会龙派出所作出的南公（会）行罚决字﹝2017﹞365号行政处罚决定事实清楚，处罚适当，适用法律、法规正确，符合法定程序。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。阜南县公安局未在举证期限内提供相关送达证据，不能证明其复议程序合法。一审法院判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人聂益飞负担。 本判决为终审判决。 审判长  张非男 审判员  周海龙 审判员  杨 柳 二〇一九年六月四日 书记员  王 硕 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。