西安市临潼区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）陕0115民再5号 再审申请人（原审被告）：西安市临潼区行者街道办事处下朱社区居民委员会，住所地：西安市临潼区行者街道办事处下朱社区居民委员会院内。 负责人：刘鹏程，该居民委员会书记。 委托诉讼代理人：王春科，陕西荆山塬律师事务所律师。 被申请人（原审原告）：陕西秦陵建筑工程有限公司，住所地：西安市临潼区路。 法定代表人：晏更良，该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘锋锋，男，1966年3月11日出生，汉族，农民，住西安市临潼区。 委托诉讼代理人：李建飞，西安市临潼区XX街办法律服务所法律工作者。 再审申请人（原审被告）西安市临潼区行者街道办事处下朱社区居民委员会（以下简称“下朱居委会”）与被申请人（原审原告）陕西秦陵建筑工程有限公司（以下简称“秦陵建筑公司”）合同纠纷一案，不服本院（2018）陕0115民初1938号民事判决，向本院申请再审。本院于2019年4月23日作出（2019）陕0115民申1号民事裁定再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人下朱居委会的委托诉讼代理人王春科、被申请人秦陵建筑公司的委托诉讼代理人刘锋锋、李建飞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 下朱居委会申请再审称，1、下朱居委会建设的办公楼涉及村民公共利益、公共安全，且投资在30万元以上，按照招投标法及陕西省建设工程招投标管理办法规定，该项工程必须进行招投标，原审被告将该工程发包给原审原告未进行公开招标，违法法律规定；2、双方签订的合同涉及村民利益，未召开村民大会，违反法律规定。故原审合同属无效合同，原判以有效处理适用法律错误，请求撤销（2018）陕0115民初1938号民事判决。 秦陵建筑公司辩称，工程是否经过村民议定、是否进行招投标是村委会的事情，与秦陵建筑公司无关，故原判是正确的。 2018年4月13日秦陵建筑公司向本院起诉请求：1、依法要求被告支付1859192元建房工程款及劳动报酬；2、以1859192元为基数，从2013年6月10日起按年利率24%支付利息至实际给付之日止；3、本案诉讼费由被告承担。 本院原审认定事实：西安市临潼区行者街道办事处下朱村民委员会（以下简称“XX村委会”）因体制改革现更名为西安市临潼区行者街道办事处下朱社区居民委员会。2012年5月6日秦陵建筑公司与XX村委会签订《合同书》，约定XX村委会XX室、钢构库房、厕所及场内排水沟等基建工程承包给秦陵建筑公司。双方签订的《合同书》第五条付款方式约定：本工程经验收合格，2013年10月底一次性付清全部工程款。如甲方按期不能全部支付工程款，余款部分将按3%追加利息，至付清所有工程款。2012年10月6日秦陵建筑公司与XX村委会签订《XX村委会建房合同》，约定将XX村委会两层框架办公楼工程承包给秦陵建筑公司。《XX村委会建房合同》第五条付款方式约定：本工程经验收合格，2013年5月底一次性付清全部工程款。如甲方按期不能全部支付工程款，应按月息2%支付工程款利息，直至付清所有工程款。秦陵建筑公司按照合同约定的施工日期进行了施工。2013年6月10日下朱村委会与秦陵建筑公司经结算确认：XX村委会应付秦陵建筑公司工程款3256192元，已支付987000元，下欠2269192元。下朱居委会向秦陵建筑公司出具有《工程结算单》，XX村委会XX村委会主任刘建某、现任监委会主任朱车某、监委会委员吴安某、原在任监委会主任靳建某以及XX村委会签章确认。经秦陵建筑公司催要，XX村委会分别于2016年7月29日支付秦陵建筑公司150000元、2017年1月19日支付260000元，下欠1859192元至今未支付。现下朱居委会辩称对工程量无法确认，但未能提交证据证明。该工程已交付由下朱居委会使用至今。 本院原审判决：限西安市临潼区行者街道办事处下朱居民委员会于本判决生效后十日内支付陕西秦陵建筑工程有限公司工程款1859192元，并以1859192元为基数，从2013年6月10日起按年利率24%计算利息至实际给付之日止。案件受理费21535元，由西安市临潼区行者街道办事处下朱居民委员会负担。 原审原告秦陵建筑公司在再审中诉称与原审一致。 原审被告下朱居委会在再审中辩称，1、双方签订的建设村委会健身场地等的合同属于事实，但由于合同违反法律禁止性规定，未能进行招投标和违反村民委员会组织法的相关规定，属无效合同；2、因无效合同而双方达成的结算单，也应当无效，对原告请求的工程款应当按该工程的造价予以认定，对合同约定的逾期付款的违约自然是无效的。请求法院依法对本案作出公正裁决。 本院再审查明的事实与原审一致。另查明，秦陵建筑公司与下朱居村会于2012年5月6日及10月6日签订的两份《合同书》中涉及的村委会办公楼、医疗室等工程，均未经全体村民大会或村民代表大会表决通过，且未按照招投标程序进行发包。另查，两份合同均约定，秦陵建筑公司承包方式为包工包料，垫资施工。 双方当事人在再审中均未提交新证据。 本院再审认为，本案争议的焦点为原审原告的诉讼请求能否得到支持。 1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（三）本村公益事业的兴办和筹资酬劳方案及建设承包方案；……村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。本案中，秦陵建筑公司与下朱居村会于2012年5月6日及10月6日签订的两份《合同书》，虽未经全体村民会议或村民代表会议讨论决定，但并不能因此约束合同的相对方。因为村委会是否就此合同的签订事宜召开村民代表大会系村委会内部事务，而合同系村委会对外签订，是一种外部关系。 2、《中华人民共和国招投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招投标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；……本案中，秦陵建筑公司与下朱居村会于2012年5月6日及10月6日签订的两份《合同书》中涉及的村委会办公楼、医疗室等工程，属于关系社会公共利益的工程，是必须进行招投标的项目。该两份合同虽系双方真实意思表示，但因违反法律的强制性规定，故两份合同均为无效。 最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（一）第二条规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 本案涉案合同虽为无效，但秦陵建筑公司已按合同约定如期施工，并全面完成施工内容，且施工项目均已交付使用。故秦陵建筑公司请求下朱居委会按照合同约定支付剩余工程价款185912元，应予支持。 3、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（一）第六条规定，当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。本案双方在合同中约定的逾期支付工程款按月息2%承担利息，不符合法律规定，依法调整为从结算之日起按中国人民银行同期同类贷款利率支付利息。 综上，原审判决查明事实清楚，但关于涉案合同效力认定及逾期支付工程款适用利率有误，应予纠正。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、《中华人民共和国招投标法》第三条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（一）第二条、第六条之规定，判决如下： 一、撤销西安市临潼区人民法院（2018）陕0115民初1938号民事判决。 二、限原审被告西安市临潼区行者街道办事处下朱居民委员会于本判决生效后七日内支付原审原告陕西秦陵建筑工程有限公司工程款1859192元；并以1859192元为基数，从2013年6月10日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算利息至生效判决确定的给付之日止。 三、驳回原审原告陕西秦陵建筑工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费21533元，由原审被告西安市临潼区行者街道办事处下朱居民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。 审 判 长  张君萍 人民陪审员  花雪侠 人民陪审员  梁忠诚 二〇一九年六月三日 书 记 员  武 琪 1