安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0191行初63号 原告张志华农村承包经营户，住所地合肥市蜀山区。 代表人张志华，汉族，男，1963年11月25日出生，住安徽省合肥市蜀山区。 委托代理人李连连，安徽徽商律师事务所律师。 委托代理人娄泽，安徽徽商律师事务所律师。 被告合肥高新技术产业开发区管理委员会，住所地合肥市望江西路860号，统一社会信用证代码11340100MBOW11366U。 法定代表人宋道军，主任。 委托代理人许华才，该单位工作人员。 委托代理人张荣荣，北京德恒（合肥）律师事务所律师。 原告张志华农村承包经营户不服被告合肥高新技术产业开发区管理委员会（下称合肥高新区管委会）房屋拆迁行政管理，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月15日立案后，于2019年5月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案。原告张志华农村承包经营户的委托代理人李连连、娄泽，被告合肥高新区管委会的委托代理人许华才、张荣荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张志华农村承包经营户认为其于2016年6月才领取到回迁安置房，而被告的临时安置费只发放到2015年2月底，被告应当向原告支付2015年3月至2016年6月期间的临时安置补助费共计40320元。 原告诉称，被告合肥高新技术产业开发区管理委员会是合肥高新技术产业开发区拆迁项目拆迁人，原告是被拆迁人，原告与被告于2014年3月22日签订《合肥高新技术产业开发区社会主义新农村建设房屋拆迁安置协议书》（以下称“协议书”）。协议书约定原告位于双河××油坊组的房屋由被告拆迁，过渡安置方式为自行过渡安置，临时安置补助费用为210元人每人每月，住宅过渡期为18个月，逾期未安置的，自逾期之月起不满12个月的，临时安置补助费增加100%；超过12个月以上的，临时安置补助费增加200%。2011年9月，协议书约定的房屋开始拆迁，2014年9月回迁安置房建成，但由于被告原因，原告一直领不到房屋，一直等待到2016年6月中旬才从被告处拿到回迁安置房。但被告一直未按照协议书约定支付原告2015年3月至2016年6月期间的临时安置补助费共计40320元。 综上，为维护原告的合法权益，原告特诉至法院，请求法院判令：1、请求法院依法判令被告支付原告2015年3月至2016年6月期间的临时安置补助费共计40320元；2、本案全部诉讼费用及其他费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、原告家庭户口本；2、被告组织机构信息；3、《合肥高新技术产业开发区社会主义新农村建设房屋拆迁安置协议书》（协议书号①）；4、《合肥高新技术产业开发区社会主义新农村建设房屋拆迁安置协议书》（协议书号；5、《徽商银行现金缴款书》（2016年5月19日）； 被告合肥高新区管委会辩称：一、高新区管委会不是本房屋拆迁安置协议的签订主体，不是适格被告 根据答辩人提供的两份房屋拆迁安置协议，协议最终是由合肥高新区社会主义新农村建设领导组办公室(以下简称“新农村建设办公室”)与张志华签订的。新农村建设办公室为临时机构，其负责的高新区征地拆迁事务工作现实际由高新区农村工作局负责，新农村建设办公室实际与高新区农村工作局合署办公。因此，高新区管委会不是本案适格被告。 二、高新区管委会已支付了临时安置补助费，并履行了回迁房的安置义务，被答辩人因自身原因不按时领取回迁安置房屋，无权再要求支付统一安置时间之后的临时安置补助费 依据被答辩人与新农村建设办公室签署的两份房屋拆迁安置协议，过渡期限18个月，过渡补助费合计为15120元。其后，拆迁人继续向包括被答辩人在内的双河村民组所有待回迁户发放临时安置补助费，一直发放到2015年2月底。 2014年12月，双河村民组回迁安置的复兴家园建成，新农村建设办公室相继发布了《高新区复兴家园（双河村）回迁安置公告》（2014双第2号）及附表《双河村房型确认安排表》，《双河村回迁分房户型申请确认实施细则》，《高新区复兴家园（双河村）回迁安置公告》（2014双第4号）及附表《复兴家园（双河村）回迁安置摸号安排日程表》，及时组织开展回迁安置工作。其中，2014双第2号回迁安置公告的内容为组织开展回迁分房户型申请、复核与确认工作，同时《双河村回迁分房户型申请确认实施细则》规定逾期确认户型的，房租费（即临时安置补助费）自行终止；2014双第4号回迁安置公告的内容为组织开展回迁分房现场摸取房号工作。 根据上述公告的内容，本案所涉回迁房的安置工作已在2014年12月进行，因此，按照拆迁政策规定，临时安置补助费本应发放至2014年12月底。考虑到回迁户拿到安置房后还需进行装修，拆迁人向包括被答辩人在内的被拆迁人多发放了2个月的临时安置补助费。 被答辩人在收到上述公告和通知后，曾代理葛茂青户办理了回迁安置房屋房型确认等回迁安置事宜，但因其不满其子张会和其女张菊本不能申请房屋增购事宜，故意不办理其本户的回迁分房的户型确认与分房工作。一直到2016年3月，在拆迁人同意给予被答辩人额外的45平方米的增购权后，被答辩人才办理了领房手续。 实际上，依据《合肥高新技术产业开发区农村新社区安置实施意见（修订版）的通知》（合高管[2011]281号）附件《关于已拆迁村民组人口界定几类特殊情况的处理意见》关于“原籍在我区已拆迁村民组，户口农对农迁出的特殊情况”的规定，原籍在高新区被拆迁村民组的农业人口，户口农对农迁出，在迁入地属挂户，且户口一直未迁回的，享受每人30平米的产权置换安置，不享受集资购房补贴待遇。本案中被答辩人张志华的子女张会和张菊因户口农对农迁出，不能享受集资购房补贴待遇。被答辩人为满足其不正当的利益，故意不领取安置房，直至其不正当利益得到满足。 综上，拆迁人已经于2014年12月通知被答辩人领取回迁安置房屋，并支付了足额的临时安置补助费。被答辩人因自身原因逾期领取回迁安置房的，应当自行承担相应的后果，其要求额外获得统一安置时间之后的临时安置补助费没有事实和法律依据，应予以驳回。 三、被答辩人依据《合肥市城市房屋拆迁管理办法》计算临时安置补助费，不符合法律规定 根据合肥市人民代表大会常务委员会2011年作出的《关于废止的决定》，《合肥市城市房屋拆迁管理办法》因违反上位法，已被废止。因此，房屋拆迁安置协议书第六条“拆迁人超过渡期安置的，依照《合肥市城市房屋拆迁管理办法》第28条承担相应的违约责任”约定无效，答辩人不能依据该条约定主张逾期临时安置补助费。 四、高新区管委会在本案中没有过错，不应承担本案的诉讼费用及其他费用 高新区管委会不是本案的适格被告，且被答辩人系因自身原因逾期领取回迁安置房，被答辩人应自行承担本案的全部诉讼费用。 综上所述，答辩人不是本案适格被告，本案拆迁人已履行了支付临时安置补助费及房屋安置义务，被答辩人基于自身原因逾期领房，其诉求缺乏事实和法律依据，请求贵院在依法查明案件事实的基础上，驳回被答辩人的诉请。 被告合肥高新区管委会向本院提交了以下证据：1、《合肥高新技术产业开发区社会主义新农村建设房屋拆迁安置协议书》（协议书号1）；2、《合肥高新技术产业开发区社会主义新农村建设房屋拆迁安置协议书》（协议书号22）；3、《拆迁村民组过渡期房租费发放表》（2014.1.1-2014.6.30）；4、《拆迁村民组过渡期房租费发放表》（2014.7.1-2015.2.28）；5、《双河村回迁分房户型申请确认实施细则》；6、《高新区复兴家园（双河村）回迁安置公告》（2014双第2号）及《双河村房型确认安排表》；7、《高新区复兴家园（双河村）回迁安置公告》（2014双第4号）及《复兴家园（双河村）回迁安置摸号安排日程表》；8、委托书；9、户型申请面积（安置面积、集资购房补贴面积）调剂书；10、证明；11、高新区新农村建设安置人口界定三榜公示表；12、《合肥高新技术产业开发区农村新社区安置实施意见（修订版）的通知》；13、《高新区社会主义新农村建设领导组办公室专题会议纪要》；14、申请。 经庭审质证，本院对原被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1-5，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。被告合肥高新区管委会提交的证据1-14，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。 经审理查明，张志华原系高新区南岗镇双河××油坊组村民。高新区新农村建设安置人口界定三榜公示表（公示时间：2012年4月11日-2012年4月17日），公示张志华户，安置面积60平方米，集资购房补贴面积30平方米；高新区新农村建设安置人口界定三榜公示表（公示时间：2014年2月19日-2014年2月23日），公示张会、张菊（张志华之子女）安置面积各30平方米，合计60平方米。按照上述两份安置人口界定公示表，张志华户安置面积120平方米，集资增购30平方米，合计150平方米。2014年3月22日，原告与被告签订《合肥高新技术产业开发区社会主义新农村建设房屋拆迁安置协议书》（下称协议书）。协议书约定，原告位于双河××油坊组的房屋由被告拆迁，过渡安置方式为自行过渡安置。（临时安置补助费用为每人每人每月210元，住宅过渡期为18个月，逾期未安置的，自逾期之月起不满12个月的，临时安置补助费增加100%；超过12个月以上的，临时安置补助费增加200%）。2014年12月，双河村村民回迁安置的复兴家园建成，新农村建设领导组办公室相继发布了《高新区复兴家园（双河村）回迁安置公告》（2014双第2号）及附表《双河村房型确认安排表》，《双河村回迁分房户型申请确认实施细则》，《高新区复兴家园（双河村）回迁安置公告》（2014双第4号）及附表《复兴家园（双河村）回迁安置摸号安排日程表》，及时组织开展回迁分房户型申请、复核与确认工作。《双河村回迁分房户型申请确认实施细则》规定，逾期确认户型的，房租费（即临时安置补助费）自行终止。2014年12月13日，张志华母亲葛茂青从其享受的安置面积中调剂15平方米给张志华，这样，张志华户的安置面积包括集资增购、调剂在内总计165平方米。 张志华因对其子张会和其女张菊未能享受到集资购房补贴事宜不满，未办理回迁分房户型申请、复核、确认手续。截止2014年12月25日，双河××油坊组回迁安置户除张志华户外均领取了回迁安置房，双河××油坊组村民集中安置工作结束。高新区新农村建设领导组办公室根据与被拆迁户签订的房屋拆迁安置协议，向包括张志华在内的双河村民组所有回迁安置户发放临时安置补助费至2015年2月28日（包括给每户两个月的装修期），至此，集中发放临时安置补助费工作也全部结束。 由于张志华不断诉求，2016年3月，高新区新农村建设领导组办公室经过研究：同意给予被张志华户额外增购45平方米，其中张会增购15平方米，张菊增购30平方米。2016年4月21日，张志华申请办理领房手续。原告张志华认为，被告对其临时过渡安置费只发放到2015年2月底，而其是2016年6月才领到回迁安置房，被告应当按照拆迁协议的约定支付该期间的临时安置费40320元。为此，原告诉至本院，请求判如所请。 本院认为，原被告双方对被告于2014年12月进行回迁安置以及原告于2016年6月领到回迁安置房均没有异议，本案争议焦点是：原告逾期领取安置房，被告有无过错？被告合肥高新区管委会是否应当支付原告2015年3月至2016年6月期间的临时安置补助费？ 原告诉称，2014年12月双河村回迁安置时，原告的安置面积总计是165平方米（包括调剂的15平方米），在不增补面积的情况下原告无法得到合适安置，而被告又无相对应的安置措施。直至2016年3月经高新区社会主义新农村建设领导组办公室开会讨论后才解决上述问题，被告才得以安置。因此，造成其于2016年6月才领到回迁安置房的过错在被告，被告应当支付2015年3月至2016年6月期间的临时安置补助费。被告辩称，回迁安置是以户为单位进行的，其已于2014年12月通知原告办理领取165平方米的回迁安置房，原告因自身原因不来领取回迁安置房，应当自行承担相应的后果，被告对此没有过错，原告要求额外获得统一安置时间之后的临时安置补助费没有事实和法律依据。本院通过庭审查明，《合肥高新技术产业开发区农村新社区安置实施意见（修订版）的通知》（合高管［2011］281号）以及《关于已拆迁村民组人口界定几类特殊情况的处理意见》中“原籍在我区已拆迁村民组，户口农对农迁出的特殊情况”规定：原籍在高新区被拆迁村民组的农业人口，户口农对农迁出，在迁入地属挂户，且户口一直未迁回的，享受每人30平米的产权置换安置，不享受集资购房补贴待遇。根据上述规定，张志华的子女张会和张菊的户口系农对农迁出，不能享受集资购房补贴待遇。按照高新区新农村建设安置人口界定三榜公式表，截止2014年2月23日，原告张志华户安置人口4人，安置人口界定面积120平方米，集资购房补贴面积30平方米，张志华从其母亲处调剂15平方米，这样，张志华户合计165平方米。合肥高新区的拆迁安置是以户为单位进行分房确认的。2014年12月，双河村油坊村民组回迁安置房建成交付使用，高新区新农村建设领导小组发布公告，通知包括张志华在内的双河村回迁安置对象办理回迁分房户型申请、复核、确认等手续。截止2014年12月25日，双河××油坊组回迁安置户除张志华户外均领取了回迁安置房，双河××油坊组村民集中安置工作结束。高新区新农村建设领导组办公室根据与被拆迁户签订的房屋拆迁安置协议，向包括张志华在内的双河村民组所有回迁户发放临时安置补助费至2015年2月28日（包括给每户两个月的装修期），至此，集中发放临时安置补助费工作也全部结束。原告因对其子女张会、张菊不能享受集资购房补贴面积政策不满，没有去办理户型确认及领房手续。根据上述查明的事实，本院认为，原告是因自身原因未去办理回迁房安置手续，不是被告逾期安置，被告没有过错。根据《双河村回迁分房户型申请确认实施细则》第四条第1项规定，逾期视为放弃本批次户型申请确认，房租费（即临时安置补助费）自行终止。高新区的拆迁安置政策是统一的，适用每一户拆迁居民。本案中，按照高新区的拆迁安置政策的规定，张志华的子女每人只能享受安置面积30平方米，原告如对张会、张菊不能享受集资购房补贴面积待遇有异议，可以向有关部门反映，但并不影响原告在2014年12月回迁安置房交付时前去办理领取165平方米的房屋手续。原告以不同意其张会、张菊享受集资购房补贴面积待遇，就不去办理领房手续，不属于被告逾期回迁安置，原告要求被告再给予40320元的逾期临时安置费，于法无据。同时，被告依据合肥市人民政府的拆迁安置政策对双河××油坊组包括张志华户在内的所有回迁户的临时安置费标准都是统一的，都是发放到2015年2月28日。被告的拆迁安置政策对每一个拆迁安置户的标准都是一致的，不可能因个别回迁户自身的原因不办理领房手续却为其继续支付临时安置费。原告因其诉求未达到就不来领房，却要求被告继续给与逾期临时安置费，既与合肥市的安置政策相违背，对其他回迁安置户来说也是不公平的。此外，在原告的诉求下，被告经研究已同意张志华子女集资增购45平方米的安置房，原告已获得了额外利益。现原告再要求被告继续支付已经统一安置后的临时安置费，本院依法不予支持。原告称其未申领到房屋的原因是因被告无30平方米的房屋供其选择，60ｍ2的户型还未经原告确认，就已经没有了。由于高新区分房是以户为单位进行分房确认的，房型在公布的45、60、75、90中按照每户的安置总面积中进行选择，原告回迁安置的房屋面积总计165平方米，无论是选择两套房，还是三套房，均能安置。原告称当时没有60平方米的房型供其确认，因原告未能向本院提供证据予以证实，本院依法不予采信。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张志华农村承包经营户的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张志华农村承包经营户负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  毕守国 人民陪审员  王永清 人民陪审员  徐 杰 二〇一九年六月二十日 书 记 员  谢 文 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。