兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）甘71行初100号原告张茂存。委托代理人张栋，系原告张茂存之子。委托代理人翁碧霞，北京圣运律师事务所律师。被告兰州市人民政府，住所地：甘肃省兰州市城关区南滨河东路637号。法定代表人张伟文，该市政府市长。委托代理人徐炳强，兰州市司法局行政复议与应诉科科长。委托代理人刘宇乾，甘肃仁尚律师事务所律师。原告张茂存诉被告兰州市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2019年4月24日向本院以邮寄起诉状的方式提起行政诉讼。本院于2019年5月9日立案后，于2019年5月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告张茂存及其委托代理人翁碧霞，被告市政府的委托代理人徐炳强、刘宇乾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告市政府于2019年4月8日向原告张茂存作出兰府复决字〔2019〕30号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称30号《驳回行政复议申请决定书》），主要内容为：市政府经审理查明，张茂存系甘肃省榆中县定远镇张老营村村民，其所在村集体土地因兰州国际高原夏菜副食品采购中心项目建设需要被征收。2015年12月11日，甘肃省人民政府作出甘政国土发〔2015〕923号《关于榆中县2015年第23批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》，批准将涉案土地征收为国有土地。2015年12月16日，市政府作出兰政建〔2015〕256号《关于榆中县2015年第23批次城镇建设用地征收集体土地的通知》，同意将涉案土地性质依法转变为国有土地。2016年1月8日，榆中县自然资源局（原榆中县国土资源局）在中国土地市场网发布了榆国土资公发〔2016〕2号《榆中县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》（以下简称《出让公告》），将涉案的15幅地块的国有土地使用权以挂牌方式进行出让。2016年2月2日，榆中县自然资源局在中国土地市场网发布了《榆中县国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示》（以下简称《成交公示》），将涉案的15幅国有土地使用权成交情况进行公示。2019年2月25日，张茂存向市政府申请行政复议，请求确认榆中县人民政府(以下简称县政府)批准将2015-DY-04-10地块国有土地出让于兰州国际高原夏菜副食品采购中心有限公司（以下简称高原公司）的具体行政行为违法。市政府认为，经县政府批准，榆中县自然资源局将涉案的15幅地块的国有土地使用权出让公告和成交公示分别于2016年1月8日和2月2日在中国土地市场网进行了公示，应视为张茂存自2016年2月2日就应当知道县政府已将涉案土地进行了出让。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定，张茂存于2019年2月25日向市政府提出复议申请，其行政复议申请超过了法律规定的复议期限。对张茂存提出近期得知县政府将涉案土地出让给高原公司的行为与事实不符，市政府不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回张茂存的行政复议申请。对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。原告张茂存诉称,其系甘肃省榆中县张老营村村民，在本村合法拥有房屋，且是家庭唯一住宅。2015年以来，原告所在村集体土地因兰州国际高原夏菜副食品采购中心项目需要被征收，原告的房屋在被征收范围内。原告近期得知其所在村组土地于2016年2月经过县政府批准出让于高原公司，原告的房屋在未得到补偿和妥善安置的情况下，所涉土地被出让的行为有违相关法律规定，遂向被告市政府申请行政复议。2019年4月12日，原告收到被告市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》。原告认为其申请行政复议属于合法的复议期间行使权利，复议机关应当支持原告的复议请求。至今为止，原告未收到过县政府批准同意榆中县自然资源局出让涉案土地的相关通知及公告，明显有违法律规定。同时，原告通过政府信息公开申请，由榆中县自然资源局于2018年12月底作出的信息公开回复得知，案涉土地已经于2016年2月经县政府批准出让于高原公司。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起行政诉讼，请求撤销被告市政府作出的30号《驳回行政复议申请决定书》，并责令被告重新作出复议决定。被告市政府辩称，一、被告作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。2019年2月25日，原告向被告提出行政复议申请，要求确认县政府批准将2015-DY-04-10地块国有土地出让于高原公司的具体行政行为违法。经审查，原告系甘肃省榆中县定远镇张老营村村民，原告所在的村集体土地因兰州国际高原夏菜副食品采购中心项目建设需要被征收。2015年12月11日，甘肃省人民政府作出了《关于榆中县2015年第23批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发〔2015〕923号），批准将涉案土地征收为国有土地。2015年12月16日，被告作出了《关于榆中县2015年第23批次城镇建设用地征收集体土地的通知》（兰政建〔2015〕256号），同意将案涉土地性质转变为国有土地。经县政府批准，2016年1月8日，榆中县自然资源局在中国土地市场网发布了《出让公告》，将案涉15幅地块的国有土地使用权以挂牌方式进行出让。2016年2月2日，榆中县自然资源局在中国土地市场网上发布了《成交公示》，将案涉的15幅国有土地使用权成交情况进行公示。被告认为，榆中县自然资源局将案涉15幅地块国有土地使用权的《出让公告》和《成交公示》分别于2016年1月8日和2016年2月2日在中国土地市场网进行了公示，应视为原告自2016年2月2日就应当知道县政府作出了将案涉土地出让的具体行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”原告于2019年2月25日向被告提出行政复议申请，其复议申请超过了法律规定的复议期限，被告据此作出驳回行政复议申请的决定。二、被告作出《驳回行政复议申请决定书》程序合法。被告于2019年2月25日受理原告的行政复议申请后，及时将行政复议申请书副本及《行政复议答复通知书》送达县政府，要求其在法定期限内对行政复议申请作出书面答复并提交有关证据材料，县政府在法定期限内提交了《行政复议答复书》及相关的证据材料。被告依法审查，在法定期限内作出《驳回行政复议申请决定书》并向原告送达。综上，被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告张茂存系甘肃省榆中县定远镇张老营村村民。2015年12月11日，甘肃省人民政府向市政府作出甘政国土发〔2015〕923号《甘肃省人民政府关于榆中县2015年第23批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》，批准将兰州市榆中县定远镇蒋家营村、张老营村集体农用地25.4983公顷（其中耕地25.2801公顷）转为建设用地，连同集体建设用地3.1641公顷一并征收为国有，……作为批发零售用地。2015年12月16日，市政府向县政府作出兰政建〔2015〕256号《兰州市人民政府关于榆中县2015年第23批次城镇建设用地征收集体土地的通知》，同意将榆中县定远镇蒋家营村、张老营村范围内的集体农用地25.4983公顷（其中耕地25.2801公顷）转为建设用地，连同集体建设用地3.1641公顷一并征收为国有……作为批发零售用地。2015年12月21日，县政府发布榆政公〔2015〕17号《榆中县人民政府关于2015年第23、第24批次城镇建设用地征收土地公告》，征收定远镇蒋家营村、张老营村的集体土地面积953.241亩（其中耕地896.7855亩），连同国有农用地6.399亩，共计959.64亩，用于批发零售用地。征收土地四至范围详见勘测定界图，实际用地面积以测绘、丈量、登记数据为准。2016年1月8日，榆中县自然资源局在中国土地市场网发布《出让公告》，载明：经县政府批准，榆中县自然资源局决定以挂牌方式出让15幅地块的国有土地使用权，将相关事项予以公告。2016年2月2日，榆中县自然资源局在中国土地市场网发布《成交公示》，将涉案的15幅国有土地使用权成交情况进行公示，其中载明了宗地编号为2015-DY-04-10地块4.788公顷国有土地出让于高原公司。2016年2月18日，榆中县自然资源局与高原公司签订合同编号为甘让A榆〔2016〕12号《国有建设用地使用权出让合同》。原告张茂存于2019年2月25日向被告市政府申请行政复议，请求确认县政府批准将2015-DY-04-10地块国有土地出让于高原公司的具体行政行为违法。被告市政府于2019年4月8日向原告张茂存作出30号《驳回行政复议申请决定书》，并于2019年4月11日向原告张茂存邮寄送达。原告张茂存不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”原告张茂存向被告市政府申请行政复议，请求确认县政府批准将2015-DY-04-10地块国有土地出让于高原公司的具体行政行为违法，被告市政府具有处理该行政复议申请的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法(?javascript:SLC(22100,0)?)和本条例规定的受理条件的。”本案中，2016年1月8日，榆中县自然资源局在中国土地市场网发布《出让公告》，载明了经县政府批准，榆中县自然资源局决定将15幅地块的国有土地使用权以挂牌方式进行出让。2016年2月2日，榆中县自然资源局在中国土地市场网发布《成交公示》，将涉案的15幅国有土地使用权成交情况进行公示，其中亦载明了宗地编号为2015-DY-04-10地块的国有土地出让于高原公司。因此，原告张茂存自2016年2月2日起就应当知道涉案土地被县政府批准挂牌出让的行为，而其于2019年2月24日向被告市政府申请行政复议，已超过法定行政复议申请期限，且原告张茂存并未提出耽误法定申请期限的正当理由。故被告市政府针对原告张茂存的行政复议申请作出的30号《驳回行政复议申请决定书》并无不当。综上，原告张茂存的诉讼理由不能成立，其诉讼请求应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张茂存的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张茂存负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 李 茫 信审判员 傅  泳审判员 乔 雅 晴二〇一九年六月二十七日书记员 侯岩玉洁附：本判决适用的相关法律规范《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。