四川省万源市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1781行初14号 原告向守明，男，汉族，住四川省宣汉县。 被告宣汉县公安局，住所地：四川省宣汉县东乡镇学坝街1号。 法定代表人万百勇，局长。 出庭负责人王雪峰，副局长。 委托代理人方怀周，四川博立信律师事务所律师。 委托代理人贾魏，男，汉族，住四川省宣汉县，系被告宣汉县公安局民警。 被告宣汉县人民政府，住所地：四川省宣汉县东乡镇衙墙街1号。 法定代表人冯永刚，县长。 委托代理人廖琴，女，汉族，住四川省宣汉县，系宣汉县司法局干部。 委托代理人彭治端，四川博立信律师事务所律师。 原告向守明不服被告宣汉县公安局、宣汉县人民政府行政处罚及行政复议一案，于2019年3月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年3月6日向二被告送达起诉状副本及举证通知书、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年4月8日公开开庭审理了本案。原告向守明、被告宣汉县公安局的出庭负责人王雪峰及委托代理人方怀周、贾魏、被告宣汉县人民政府的委托代理人廖琴、彭治端到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宣汉县公安局以向守明于2018年9月4日多次拦截该局民警、抢夺民警餐盘导致机关食堂就餐秩序混乱为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十六条第二项之规定，于2018年9月4日作出宣公（治）行罚决字[2018]1503号《行政处罚决定书》：对违法行为人向守明行政拘留十二日。 被告宣汉县人民政府于2018年12月13日依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条之规定，作出宣府复决[2018]7号《行政复议决定书》：维持宣公（治）行罚决字[2018]1503号行政处罚决定。 原告诉称：2016年2月14日我因被他人打伤，相关影像资料被被告宣汉县公安局丢失。在对相关损失向宣汉县人民法院提起民事诉讼、进行司法鉴定后，我按照法院要求前往被告单位索要影像材料，遇见办案民警伏国仪，其以“案件终结，公安局不再受理”等为由进行搪塞。当日中午，伏国仪不让我吃饭，直接将餐盘甩在地上，造成食堂混乱。我要求收回影像材料的请求合法正当，不构成寻衅滋事。被告宣汉县公安局对我作出行政拘留十二日的行政处罚，系违法行政。诉请人民法院依法撤销被告宣汉县公安局作出的宣公（治）行罚决字[2018]1503号《行政处罚决定书》及被告宣汉县人民政府作出的宣府复决[2018]7号《行政复议决定书》。 原告向本院提交了如下证据： 四川华西法医学鉴定中心不受理退卷函（函2018-319），拟证明因未收到向守明所有伤后影像学资料及相关病例资料复印件，该中心于2018年9月21日函告宣汉县人民法院：不受理贵院委托鉴定事项。 被告宣汉县公安局辩称：2018年9月4日，原告向守明以索要资料为名，在我局办公楼尾随民警伏国仪1个多小时，并多次对其拦截辱骂。伏国仪经反复解释后进入公安局机关食堂就餐，原告向守明抢夺其餐盘，致饭菜散落一地、食堂就餐秩序混乱，其行为已经构成违法。我局依法立案后，收集了确实充分的证据，依照《治安管理处罚法》和《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）之规定，告知了原告相关权利义务。我局所作出的行政处罚行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告宣汉县公安局向本院提交了如下证据： 第一组程序证据 1.受案登记表，拟证明2018年9月4日，被告宣汉县公安局接110指令，对向守明当日的行为立案调查的事实； 2.犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书，拟证明该局向向守明告知相关权利义务、向守明在告知书上签名、捺印的事实； 3.行政案件权利义务告知书，拟证明宣汉县公安局告知证人作证享有相关权利义务、唐翠签名、捺印的事实； 4.行政处罚告知笔录，拟证明被告根据《行政处罚法》第三十一条之规定，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及享有陈述、申辩权利告知向守明的事实； 5.呈请公安行政处罚报告，拟证明被告所属治安管理大队对向守明作出行政处罚的事实、理由及依据，呈请该局法制办、局领导审核、批示同意的事实； 6.行政拘留回执，拟证明向守明于2018年9月4日被宣汉县拘留所执行拘留12日的事实； 第二组事实证据 7.违法行为人照片及基本情况，拟证明向守明的相关信息； 8.讯问笔录，拟证明向守明自述去宣汉县公安局索要影像资料、要求该局民警伏国仪对弄丢资料负责、不准其上车并跟随前往公安局信访办、县城城区、在公安局食堂抢夺餐盘的事实； 9.询问笔录，拟证明唐翠陈述其于2018年9月4日中午在宣汉县公安局食堂内，见证一老人抢夺民警餐盘的事实； 10.自述材料，拟证明被告下属胡家派出所民警伏国仪自述向守明于2018年9月4日对其拦截、跟随、当众辱骂、抢夺餐盘并被致伤等经过的事实； 11.情况说明，拟证明宣汉县公安局民警文学义见证2018年9月4日12时许，向守明紧随伏国仪去公安局食堂、抢夺其餐盘、后被送到办案区的事实； 12.情况说明，拟证明被告下属石岭派出所民警桂瑜见证2018年9月4日上午11时会议结束后，向守明向伏国仪索要材料、不听解释、在办公楼大声吼叫、羞辱伏国仪、跟随其上车被拒绝后不准车辆离开、伏国仪无奈下车的事实； 13.情况说明，拟证明被告单位民警倪金龙见证2018年9月4日11时，伏国仪乘车回胡家派出所上班，一男子阻止其关闭车门离开、伏国仪无奈下车的事实； 14.辨认笔录二份，拟证明被告对2018年9月4日在宣汉县公安局食堂与民警伏国仪发生冲突的男子,组织证人文学义、唐翠分别进行辨认，均指认为向守明的事实； 15.宣汉县人民医院诊断证明书，拟证明伏国仪于2018年9月4日被诊断为左手背及左小拇指外伤的事实； 16.视频光碟一张，拟证明向守明在宣汉县公安局信访室外拉拽伏国仪衣服、在公安局机关食堂抢夺餐盘等事实； 17.行政处罚决定书[宣公(治)行罚决字（2018）1503号]，拟证明被告决定对原告处以行政拘留十二日的事实； 18.情况说明，拟证明被告向原告子女告知其被行政拘留的事实； 第三组法律依据 19.《治安管理处罚法》第二十六条第二款，拟证明被告作出行政处罚适用的依据。 被告宣汉县人民政府辩称：我府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告宣汉县人民政府向本院提交了如下证据： 第一组宣汉县公安局作出行政处罚的证据（同上） 第二组行政复议的证据 1.行政复议申请书、向守明居民身份证复印件、解除拘留证明书，拟证明向守明于2018年9月25日向该府递交书面复议申请及相关材料的事实； 2.行政复议受理审批表，拟证明该府于2018年9月29日经审批受理立案的事实； 3.送达回证，拟证明该府向宣汉县公安局送达宣府复答字（2018）5号提出答复通知书的事实； 4.答辩状，拟证明宣汉县公安局在行政复议程序中，就作出行政处罚决定向该府进行书面陈述、答辩的事实； 5.行政复议延期审理审批表，拟证明该府于2018年11月22日因案情复杂，经审批延长三十日作出复议决定的事实； 6.行政复议延期审理通知书及送达回证，拟证明该府通知向守明、宣汉县公安局，行政复议决定延期三十日作出的事实； 7.行政复议案件结案报告表，拟证明本复议案件经复议机构领导审核、审批的事实； 8.行政复议决定书及送达回证，拟证明该府作出“维持宣公（治）行罚决字（2018）1503号行政处罚决定”的行政复议决定书并送达当事人的事实； 9.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条，拟证明适用的法律依据。 上述证据已经举证。原告对被告宣汉县公安局提交的证据有异议，认为证人应出庭作证；对被告宣汉县人民政府提交的证据中，认定其拦截民警的事实错误。被告宣汉县公安局对原告提交的证据认为与本案无关联性，对被告宣汉县人民政府提交的证据无异议。被告宣汉县人民政府对原告提交的证据的真实信无异议，亦认为与本案无关联性，对被告宣汉县公安局提交的证据无异议。 本院对原告向守明提交的证据的关联性不予采信，对原告宣汉县公安局、宣汉县人民政府提交的证据的真实性、合法性、关联性予以采信。 经审理查明：2016年2月14日，原告向守明与邻居向某某、李某某因在纠纷中受伤，双方均向被告所属昆池派出所报警。同年7月，原告向守明因故意伤害罪被判处有期徒刑7个月。后原告向守明因健康权纠纷向宣汉县人民法院提起民事诉讼，该院于2018年8月20日委托四川华西法医学鉴定中心对原告向守明的伤残等级进行重新鉴定。因需补充影像学资料及相关病例，原告向守明于2018年9月4日上午9时前往被告宣汉县公安局反映、查找影像学资料。当日11时许，原告向守明在宣汉县公安局六楼遇见开会结束的伏国仪，伏国仪解释影像学资料已交达州市公安局相关部门、无法退回，致原告向守明不满，认为资料如果被弄丢，伏国仪要负责任。伏国仪下楼准备搭乘同事私车，前往现就职的胡家派出所上班。原告向守明紧跟至一楼院坝，手抓车门阻止车辆行驶，伏国仪经同事劝说被迫下车。随后，原告向守明仍要求解决影像资料的事情，不然“今天你走哪，我就跟你到哪”、“你吃啥我吃啥，你睡哪我睡哪”。伏国仪将原告向守明带至被告单位信访室，由信访室工作人员进行询问、接待。11时57分，伏国仪从信访室出门，原告向守明拽住其衣服不准离开。伏国仪挣脱后步行至宣汉县县城金鼓广场，沿宣汉县看守所、检察院返回被告单位。期间，原告向守明紧跟其后约四十余分钟，不时当众指责伏国仪“不像警察，影响公安形象”等。12时43分，伏国仪进入被告单位食堂就餐，原告向守明亦跟随至此。在工作人员告知机关食堂不对外经营后，原告向守明表示“就要吃他（伏国仪）的饭”，强行要求伏国仪为其打饭。被拒绝后，原告向守明抢夺伏国仪手中餐盘，声称“我不吃你也不吃”，辱骂其“杂种造的”，双方发生争吵，伏国仪负气将餐盘扔在地上。随后，被告单位民警将原告向守明带离食堂，伏国仪被宣汉县人民医院诊断为“左手背及左小拇指外伤”。 同日12时50分，被告宣汉县公安局治安管理大队接警后，于13时33分对原告向守明进行讯问，送达犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书。因原告向守明的行为不构成犯罪，被告宣汉县公安局以行政案件立案，调查收集相关证人证言，组织证人对向守明进行辨认。20时38分，被告宣汉县公安局根据《治安管理处罚法》第二十六条第二项之规定，拟对其处以十日以上十五日以下拘留，并向原告向守明制作行政处罚告知笔录，询问是否进行陈述或者申辩。原告向守明在该笔录上签名、捺印，书写“我要提出申诉或陈述，望宣汉县人民政府给予行政复议为盼”等内容，口头进行了陈述。被告宣汉县公安局经审核、审批后，作出宣公（治）行罚决字[2018]1503号《行政处罚决定书》：对违法行为人向守明行政拘留十二日，一并告知提起行政复议、行政诉讼的救济途径。原告向守明在决定书上书写了“本处罚本人决不服，望主管部门极时处理，免除或减少损失，特别是补充鉴定。”的意见后签名。当晚21时，原告向守明被送往宣汉县拘留所执行拘留，其子女在被告处知晓原告被拘留的事实。2018年9月16日，原告向守明被解除拘留。 2018年9月25日，原告向守明向被告宣汉县人民政府申请行政复议。该府于同年9月29日受理后，向被告宣汉县公安局送达《提出答复通知书》，被告宣汉县公安局向该府提交了书面答辩状及相关证据。同年11月23日，被告宣汉县人民政府因案情复杂，作出宣府复字[2018]7、8号《行政复议延期审理通知书》：行政复议决定延期三十日作出，并向原告向守明、被告宣汉县公安局进行了送达。同年12月13日，被告宣汉县人民政府根据《行政复议法》第二十八条之规定，经审批后作出宣府复决[2018]7号《行政复议决定书》：维持宣公（治）行罚决字[2018]1503号行政处罚决定。原告向守明在法定期限内向本院提起诉讼。 本院认为：根据《治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”、第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”之规定，被告宣汉县公安局对辖区违反治安管理的违法行为予以处罚，系其依法行政的法定职责范围。原告向守明与他人发生纠纷后，因司法鉴定的需要，向被告单位原办案民警伏国仪申请退回影像资料本无可厚非。但在伏国仪解释影像资料已提交相关部门、无法退回后，原告向守明如果认为其解释不真实或者在执法办案中有不规范行为时，可按正规程序向被告单位反映、请求核查，但其于2018年9月4日采取阻拦伏国仪乘车、在城区跟随、当众贬低他人形象、在机关食堂强行就餐、抢夺餐盘、用侮辱性语言进行人身攻击的行为，侵犯了伏国仪的人身权和名誉权，造成了不良的社会影响。原告向守明的上述行为，符合《治安管理处罚法》第二十六条第二款“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（二）追逐、拦截他人的；”规定的违反治安管理的行为。被告宣汉县公安局经调查后，认为原告向守明的行为未涉嫌犯罪，以行政案件立案并无不当。该局依法进行调查，履行行政处罚告知义务，听取当事人的陈述，保护了原告向守明应享有的陈述和申辩权利。被告宣汉县公安局局对原告向守明作出行政拘留十二日的处罚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，其行政行为的合法性本院予以确认。被告宣汉县人民政府作为复议机关，在行政复议程序中，依法向被告宣汉县公安局送达《提出答复通知书》，书面审查了相关材料，经审批后作出宣府复决[2018]7号《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，该行政行为的合法性本院亦予确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告向守明的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告向守明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  张文化 审 判 员  胡 蓉 人民陪审员  李玖祥 二〇一九年六月十七日 法官 助理  丁 赫 书 记 员  何欣亭