黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0302行初52号原告鸡西市大晋房地产开发有限公司，所在地址黑龙江省鸡西市梨树区中南委八道街。法定代表人马秀海，经理。被告鸡西市房屋征收办公室，所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区东风路106号。法定代表人石金夫，副主任。行政机关负责人张雨，副主任。委托代理人田铁强，男，鸡西市房屋征收办公室法规科科长，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人胡媛丽，女，鸡西市房屋征收办公室法规科科员，住所地黑龙江省鸡西市鸡东县。原告鸡西市大晋房地产开发有限公司诉被告鸡西市房屋征收办公室履行返还动迁保证金法定职责及行政赔偿，于2019年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月8日立案后，依法由审判员王林英适用简易程序公开开庭进行了审理。原告鸡西市大晋房地产开发有限公司的法定代表人马秀海，被告鸡西市房屋征收办公室的行政机关负责人张雨、委托代理人胡媛丽，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鸡西市大晋房地产开发有限公司诉称，2010年3月10日，鸡西市大晋房地产开发有限公司承接“鸡冠区XX综合住宅楼”棚户区改造项目开发建设工程，向原鸡西市人民政府动迁办公室交纳了动迁保证金20万元。后因建设大连万达广场项目，鸡西市大晋房地产开发有限公司已建成的工程于2012年1月6日被拆除。故鸡西市大晋房地产开发有限公司交纳的20万元动迁保证金已没有意义，应予返还。但经鸡西市大晋房地产开发有限公司多次索要未果，故诉至法院，请求法院判令鸡西市房屋征收办公室返还动迁保证金20万元，并按照中国银行2008年发布的五年以上贷款年利率5.94%作为基数，因国家规定银行贷款利率可以上浮20%至50%，鸡西市大晋房地产开发有限公司最终主张按照年利率6%作为利息计算标准，由鸡西市房屋征收办公室给付从2010年3月10日起至20万元动迁保证金全部返还之日止的利息。鸡西市大晋房地产开发有限公司向本院提交以下证据：1.鸡西市大晋房地产开发有限公司与鸡西市中心区棚户区改造推进办公室签订的《鸡冠区XX综合住宅楼棚户区改造项目开发建设框架协议》，2.2010年6月4日鸡西市发展和改革委员会《关于大晋家园（文成组团）综合住宅楼项目核准的通知》，3.2018年11月7日收据正反页、2014年9月15日黑龙江省单位往来资金结算票据第一联和第二联、2010年12月23日哈尔滨银行进账单（回单），共同证明鸡西市房屋征收办公室未返还动迁保证金的事实存在，及鸡西市大晋房地产开发有限公司的诉讼请求成立。被告鸡西市房屋征收办公室辩称，为保证“鸡冠区XX综合住宅楼”棚户区改造项目的顺利完成，原鸡西市人民政府动迁办公室作为房屋拆迁管理部门，将开发建设单位即原告鸡西市大晋房地产开发有限公司动迁保证金20万元存入了由原鸡西市人民政府动迁办公室设立在建设银行的拆迁补偿资金专用账户中，用于该建设项目拆迁补偿款的支付。后原鸡西市人民政府动迁办公室更名为被告鸡西市房屋征收办公室，该笔资金由鸡西市房屋征收办公室继续负责管理。2012年，由于万达广场建设项目的实施，“文成组团”项目被纳入万达广场项目的征收范围。因为万达广场项目的征收工作截至目前尚未全部结束，还有一些收尾工作，所以该笔资金没有返还给鸡西市大晋房地产开发有限公司。现鸡西市房屋征收办公室同意返还动迁保证金20万元，但关于利息的诉讼请求于法无据，鸡西市房屋征收办公室不同意给付。被告鸡西市房屋征收办公室未向本院提交证据、依据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告鸡西市大晋房地产开发有限公司提交的证据1、2、3，可以证明鸡西市大晋房地产开发有限公司以“鸡冠区XX综合住宅楼”棚户区改造项目开发建设单位的名义，向原鸡西市人民政府动迁办公室交纳动迁保证金20万元的事实存在，本院予以采信。经审理查明，原告鸡西市大晋房地产开发有限公司与鸡西市中心区棚户区改造推进办公室签订《鸡冠区XX综合住宅楼棚户区改造项目开发建设框架协议》，由鸡西市大晋房地产开发有限公司开发建设“鸡冠区XX综合住宅楼”棚户区改造项目，该项目于2010年6月4日经鸡西市发展和改革委员会批准立项。为保证该项目范围内拆迁工作的顺利进行，鸡西市大晋房地产开发有限公司向原鸡西市人民政府动迁办公室交纳了20万元的动迁保证金。后原鸡西市人民政府动迁办公室更名为被告鸡西市房屋征收办公室，该笔动迁保证金由鸡西市房屋征收办公室继续管理。该项目建设过程中，鸡西市万达广场建设项目启动，鸡西市大晋房地产开发有限公司建设的“鸡冠区XX综合住宅楼”也纳入到鸡西市万达广场项目征收范围内。2012年1月6日，已初步建成的“鸡冠区XX综合住宅楼”被拆除。后鸡西市大晋房地产开发有限公司多次向鸡西市房屋征收办公室提出返还动迁保证金20万元的请求，均未果，故诉至本院。本院认为，原告鸡西市大晋房地产开发公司要求被告鸡西市房屋征收办公室返还动迁保证金20万元的诉讼请求，实质是要求鸡西市房屋征收办公室履行法定职责；同时，鸡西市大晋房地产开发公司要求鸡西市房屋征收办公室给付动迁保证金20万元利息的诉讼请求，实质是附带提起的行政赔偿请求。一、关于鸡西市房屋征收办公室是否存在未履行返还动迁保证金20万元法定职责的行政行为。《城市房屋拆迁管理条例》第二十条规定：“拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。县级以上地方人民政府房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督”。原鸡西市人民政府动迁办公室是鸡西市房屋拆迁管理部门，原告鸡西市大晋房地产开发有限公司交纳20万元动迁保证金，其性质就是上述法规中规定的房屋拆迁的补偿安置资金，该资金是用于房屋拆迁的补偿安置，由原鸡西市人民政府动迁办公室（后更名为鸡西市房屋征收办公室）对该资金使用履行监督职责。2012年1月6日，“鸡冠区XX综合住宅楼”建设项目因纳入鸡西市万达广场建设项目而被停止建设，已建设的工程被拆除，此时20万元动迁保证金的作用已不存在，作为管理该笔资金的原鸡西市人民政府动迁办公室（后更名为鸡西市房屋征收办公室），应立即将该资金返还给鸡西市大晋房地产开发有限公司，但未及时返还，属于未依法履行法定职责的违法行政行为。鸡西市房屋征收办公室关于未返还的理由无事实和法律根据，本院不予支持。二、关于利息给付的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，第三十六条第（八）项规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。本案涉及的20万元是存在兹息的，未能及时返还所产生的慈息，属于上述法律规定的直接损失，鸡西市房屋征收办公室因未及时履行返还法定职责给鸡西市大晋房地产开发有限公司造成的利息损失，应予赔偿。关于利息起付时间，鸡西市房屋征收办公室未予返还动迁保证金的行政行为开始于“鸡冠区XX综合住宅楼”因鸡西市万达广场项目被拆除的次日，故给付20万元利息的开始时间应认定为2012年1月7日；关于利息给付标准，该资金于2012年1月7日开始至今未返还已达7年多，故应按照中国人民银行2012年1月7日时执行的五年定期存款利率即年利率5.5%作为计算标准给付利息：①2012年1月7日至2019年6月13日的利息为20万元×7年×5.5%/年+20万元×158天÷365天×5.5%/年=8.8万元；②从2019年6月14日起，应继续按照上述标准给付利息至20万元返还之日止。鸡西市大晋房地产开发有限公司关于按照五年贷款利率6%标准给付利息的请求无法律和事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条第八项规定，判决如下：一、被告鸡西市房屋征收办公室于本判决生效之日起十日内履行法定职责，返还给原告鸡西市大晋房地产开发有限公司20万元动迁保证金；二、被告鸡西市房屋征收办公室于本判决生效之日起十日内赔偿原告鸡西市大晋房地产开发有限公司20万元动迁保证金的利息损失，包括：①2012年1月至2019年6月13日的利息损失8.8万元；②从2019年6月14日起，继续按照中国人民银行2012年1月7日执行的五年定期存款年利率5.5%为计算标准，给付鸡西市大晋房地产开发有限公司利息至20万元全部返还之日止。案件受理费50元，减半收取计25元，由被告鸡西市房屋征收办公室负担；此款原告鸡西市大晋房地产开发有限公司已预付，鸡西市房屋征收办公室于本判决生效之日起十日内给付鸡西市大晋房地产开发有限公司。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审判员  王林英二〇一九年六月十九日书记员  赵 宇