西安铁路运输法院 行政判决书 (2019)陕7102行初1943号 原告西安市长安区XX街道XX村XX村XX小组，住所地西安市长安区XX街道XX村。负责人杨运礼，组长。委托代理人安玉伟，该村民小组会计。委托代理人周华，该村民小组政工顾问。被告西安市国土资源局国家民用航天产业基地分局。住所地西安市。法定代表人何建斌，局长。委托代理人张静茹，该局工作人员。委托代理人杨文博，泰和泰（西安）律师事务所律师。原告西安市长安区XX街道XX村XX村XX小组（XX村XX组）不服被告西安市国土资源局国家民用航天产业基地分局（以下简称国土航天基地分局）于2019年4月11日作出的《政府信息公开告知书》，于2019年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2019年5月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年6月4日公开开庭进行了审理。原告东韦村四组的负责人杨运礼及委托代理人安玉伟、周华，被告国土航天基地分局的委托代理人张静茹、杨文博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告国土航天基地分局于2019年4月11日向原告作出一份《政府信息公开告知书》，认为原告申请的位于航天西路以西的37亩土地的土地补偿、安置费用发放情况资料在航天基地征地拆迁安置办公室存放，告知原告向该单位依法申请政府信息公开。原告东韦村四组诉称，原告与被告因履行政府信息公开申请事项未答复一案，经西安铁路运输法院审理作出（2019）陕7102行初285号《行政判决书》，该判决生效后，原告于2019年4月3日申请强制执行，2019年4月11日，被告向原告执行回复，要求原告向西安航天基地拆迁安置办公室申请政府信息公开。原告认为，西安航天基地拆迁安置办公室不具备行政主体资格，无权向其申请政府信息公开。被告提供的政府信息不符合原告申请中要求的内容，原告提起本案诉讼，请求：1.撤销被告国土航天基地分局2019年4月11日作出的政府信息公开告知书；2.判令被告在一定期限内向原告重新答复；3.被告承担本案诉讼费。原告向本院提交了以下证据：1、西安铁路运输法院（2018）陕7102行初285号行政判决书,证明法院责令航天分局就东韦村四组申请的政府信息公开事项依法作出答复。2、强制执行申请书，证明被告应当履行该判决义务。3、被告作出的政府信息公开告知书，证明该告知书违反行政法规，不符合东韦四组申请要求内容及法律法规的适当形式。4、西安市人民政府市国土字[2016]第324号审批土地件，XX村XX组公开作出37亩土地征收补偿安置的政府信息的法定职责。被告国土航天基地分局辩称，被告已经按照法律规定履行自身政府信息公开和判决义务，应驳回原告的诉讼请求。被告国土航天基地分局向本院提交了以下证据:1、西安国家民用航天产业基地管理委员会关于成立西安国家民用航天产业基地拆迁安置办公室的通知（西航天发【2009】15号）；2、西安国家民用航天产业基地管委会关于拆迁安置办公室更名为征地拆迁安置办公室的通知（西航天发【2011】62号），证明被告不是原告要求公开的政府信息的保存者、制作者，没有公开的法定义务，已经根据法律规定作出答复；3、西安市国土资源局国家民用航天产业基地分局政府信息公开告知书；4、西安铁路运输法院（2019）陕7102执72号结案通知书，证明被告已经按照法院生效文书履行了法定职责。经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性认可，证明目的不予认可。被告对原告提交的证据1无异议，证据2-4真实性认可，证明目的不予认可。本院对上述证据作如下认证：对原、被告提交的证据来源合法、内容真实，与本案待证事实具有关联性，对上述证据的内容予以确认。经审理查明，2016年6月16日西安市人民政府向西安市长安区韦曲街道东韦村村民委员会作出市国土字[2016]第324号《关于将49.454亩国有建设用地划拨给西安市长安区韦曲街道东韦村村民委员会的批复》，同意将该村委会在航天西路与航天中路十字西南角规划用地64.907亩，建设东伟安置小区的项目。在规划用地中，有49.454亩净用地已经省人民政府陕政土批[2014]750号、市人民政府市国土字[2015]第235号审批土地件批准，依法征收为国有，市国土资源局航天基地分局已完成征收补偿工作。该批复中市政府同意将上述49.454亩国有建设用地使用权划拨给东韦村委会，用于建设东伟安置小区项目。征收补偿安置等事宜，由市国土资源局航天基地分局负责，不得遗留问题。原告东韦村四组于2018年12月1日向被告国土航天基地分局递交了一份政府信息公开申请书，申请公开“位于航天西路以西的37亩土地面积被征收的土地补偿、安置费用是否发放”。2018年12月3日，被告国土航天基地分局收到该申请材料后一直未予答复。原告于12月26日向本院提起行政诉讼，要求法院判令被告限期履行征收原告集体土地37亩的土地补偿安置费是否发放情况的信息公开义务。本院经审理后于2019年2月19日作出（2019）陕7102行初285号行政判决，责令被告在判决生效之日起十五日内就原告的申请事项依法作出答复。2019年4月3日原告申请本院执行该判决内容，4月11日被告作出一份政府信息公开告知书，内容为：“东韦四组：西安铁路运输法院（2019）陕7102行初285号《行政判决书》收悉，按照人民法院判决现向你回复如下：你组申请的位于航天西路以西的37亩土地的土地补偿、安置费用发放情况资料在航天基地征地拆迁安置办公室存放，请你组向该单位依法申请政府信息公开”。原告于2019年4月29日收到该告知书后，未向航天基地征地拆迁安置办公室提出申请。另查明，2009年2月24日西安国家民用航天产业基地管理委员会下发西航天发【2009】15号《关于成立西安国家民用航天产业基地拆迁安置办公室的通知》，该文件规定西安国家民用航天产业基地拆迁安置办公室为管委会下属事业单位，其职责为：安排部署基地拆迁安置工作；研究决定基地拆迁安置政策措施；研究审批拆迁安置计划方案；解决拆迁安置工作中的重大问题，对重大争议进行裁决；实施基地辖区内拆迁安置工作；配合基地管委会其他工作。2011年4月22日西安国家民用航天产业基地管理委员会下发西航天发【2011】62号《关于拆迁安置办公室更名为征地拆迁安置办公室的通知》，将原土地储备中心负责的征地工作整合到拆迁安置办公室，原拆迁安置办公室正式更名为征地拆迁安置办公室。本院认为，本案的争议焦点为：被告国土航天基地分局对原告东韦村四组的政府信息公开申请是否履行了法定职责。由于本案被告作出告知书的时间为2019年4月11日，故本案应当适用修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》。修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的信息包括征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；第十二条规定，乡（镇）人民政府应当重点公开包括征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等相关信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。根据上述法律规定，首先在本案中，原告申请公开的涉案土地补偿、安置费发放情况资料的信息属于政府及其部门应当重点公开的信息。其次，原告申请公开的政府信息的法定公开主体如何确定。根据2016年6月16日西安市人民政府市国土字[2016]第324号《关于将49.454亩国有建设用地划拨给西安市长安区东韦街道东韦村村民委员会的批复》中，明确规定征地补偿安置事宜，由市国土资源局航天基地分局负责，不得遗留问题。被告在收到原告的申请书后，首先应当确认原告申请的涉案37亩土地是否包含在上述批复批准划拨的土地范围内，被告是否为原告申请公开的信息的制作主体，如果该信息是由公民、法人或者其他组织制作，被告是否为该信息的收集保存主体。上述事项明确后，被告应当根据修改前的政府信息公开条例第二十一条的规定，依据不同情形作出相应的答复。被告在法院执行过程中虽然向原告作出告知书，但其以原告申请的信息存放于航天基地征地拆迁安置办公室为由，告知原告向航天基地征地拆迁安置办公室申请公开，不符合修改前的政府信息公开条例第十七条及第二十一条的规定，被告向法庭提交航天管委会的两份文件只能证明航天基地征地拆迁安置办公室的设立、更名及其职责，不能证明原告申请的政府信息由航天基地征地拆迁安置办公室制作或保存。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告西安市国土资源局国家民用航天产业基地分局于2019年4月11日向原告西安市长安区XX街道XX村XX村XX小组作出的政府信息公开告知书；二、责令被告西安市国土资源局国家民用航天产业基地分局在本判决生效之日起十五个工作日之内对原告西安市长安区XX街道XX村XX村XX小组于2018年12月1日的信息公开申请重新作出答复。案件受理费25元，由被告西安市国土资源局国家民用航天产业基地分局全部负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。      审  判 员   胡海军 二〇一九年六月十二日                              书  记  员  周  扬   附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：  （一）主要证据不足的；  （二）适用法律、法规错误的；  （三）违反法定程序的；  （四）超越职权的；  （五）滥用职权的；  （六）明显不当的。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条：被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。  被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。  人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。  被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。 1