辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0102行初32号原告盘锦市视窗互联网络信息有限公司。住所地：辽宁省盘锦市兴隆台区迎宾大街南1-54-80-1-201。法定代表人肖冰，董事长。被告辽宁省营商环境建设局。住所地：沈阳市皇姑区北陵大街46-15号。负责人周轶赢，局长。委托代理人寇艳星，该局工作人员。委托代理人付赞如，辽宁同方律师事务所律师。原告盘锦市视窗互联网络信息有限公司（以下简称视窗公司）诉被告辽宁省营商环境建设局（以下简称省营商局）履行法定职责一案，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告省营商局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员王晓东担任审判长并主审，人民陪审员温丽娟、杨阳参加评议，于2019年2月22日公开开庭审理了本案。原告视窗公司的法定代表人肖冰，被告省营商局的委托代理人寇艳星、付赞如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。视窗公司诉称，2017年为全面优化全省营商环境、全面落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》和全面实施《辽宁省优化营商环境条例》，辽宁省委、省政府决定开展优化营商环境建设年活动和营商环境专项整治工作，并成立了省营商局，负责贯彻落实党中央、国务院关于加强和优化营商环境建设的法律法规和方针政策以及省委、省政府具体工作要求，负责全省营商环境建设监督检查工作，受理相关投诉、举报，查处营商环境建设违法违纪行为。8月份，在省营商局检查组到盘锦市开展专项检查时，视窗公司将遭遇的营商环境建设违法违纪问题向省营商局进行了投诉（被投诉人为盘锦市政府）。省营商局在受理后将处理程序、进度及双方的权利、职责向视窗公司进行了告知：投诉案件已转盘锦市营商环境建设监督局（以下简称盘锦市营商局）负责对被投诉人进行督办，若视窗公司未在7个工作日内收到被投诉人出具的办结时间书面承诺或被投诉人未按承诺时间按期兑现办结，视窗公司有权再向省营商局反映。由省营商局对被投诉人追责问责、严肃处理，并公开曝光，直至视窗公司投诉问题得到解决，让企业满意。盘锦市营商局在对相关单位调查核实了情况后向盘锦市政府提出了应由市委、市政府各出一名副职领导来牵头相关单位解决的处理意见。7个工作日后视窗公司因未收到被投诉人办结时间承诺书向省营商局进行了反映，省营商局在了解确认情况后认为案件处理需要时间，并取消了被投诉人限时7个工作日内向视窗公司出具办结时间书面承诺的要求，又在2018年6月告知视窗公司所投诉的营商环境建设违法违纪行为应由法院处理，让视窗公司向法院提起行政诉讼。视窗公司认为，依据《省营商局主要职责内设机构和人员编制规定》、《辽宁省营商环境投诉处理办法(试行)》规定，省营商局有受理相关投诉、举报，查处营商环境建设违法违纪行为，对涉嫌违法违纪行为的应当按照有关规定移交纪检、监察机关处理的法定职责，故诉至法院。诉讼请求：1.判令省营商局在一定期限内履行对视窗公司投诉营商环境建设违法违纪行为的查处、移交等法定职责；2.判令省营商局承担本案诉讼费。视窗公司向本院提供了以下证据：1.电子邮件截图及投诉材料，证明向省营商局投诉营商环境建设违法违纪行为；2.短信截图，证明省营商局接到投诉后交给盘锦市营商局处理；3.视窗公司出具的证明，证明省营商局告知视窗公司就投诉的问题提起行政诉讼；4.《关于兴隆大街公交港湾式停靠站拆除存在问题的反馈意见》，证明省营商局在处理程序上存在弄虚作假行为，所认定的事实错误。2009年以来视窗公司从未就站亭站牌设施拆除和广告业务终止向盘锦市城建局、盘锦市交通局进行过上访，而是在盘锦市××委的积极协调下，视窗公司与盘锦市政府已就相关问题解决的具体事项达成了一致。省营商局辩称，一、省营商局已针对视窗公司的营商环境投诉问题全面履行法定职责，不存在其诉称的行政不作为情形。1.省营商局仅对视窗公司涉及营商环境建设工作方面投诉事项具有职权依据。根据《辽宁省营商环境建设监督局主要职责内设机构和人员编制规定》省营商局负责全省营商环境建设监督检查工作，受理相关投诉、举报，查处营商环境建设违法违纪行为。视窗公司举报材料中反映的盘锦市委、市政府公开对抗上级，存在分散主义、个人主义、本位主义等情况的举报不是省营商局职责范围。2017年4月8日，视窗公司通过“民心网”反映盘锦市人民政府未落实招商引资承诺，导致企业遭受经济损失，因认为盘锦市人民政府处理结果不公，故向省营商局进行投诉。根据《辽宁省营商环境投诉处理办法（试行）》第三条规定，省营商局负责对省内营商环境投诉处理工作进行指导、协调和监督。第六条规定，投诉处理一般实行属地化管理。如遇逾期不办、处理不公、涉及承办当事人的,双方对处理结果存在较大分歧,投诉案件有重大影响或造成重大损失的，投诉人可直接向上级投诉处理机构投诉并按照规定程序处理投诉。省营商局已对视窗公司反映涉及营商环境建设工作中的问题转交盘锦市政府处理。2.省营商局将视窗公司投诉转交盘锦市政府处理并告知其处理结果，省营商局已全面履行职责，有事实依据。省营商局接到投诉后做好登记，详细查阅投诉材料后对视窗公司进行简要答复。对投诉材料进行调查核实分析后，省营商局根据属地化管理原则，于2017年7月5日将案涉投诉处理工作转至下一级投诉处理机构盘锦市营商局，并下发《关于视窗公司投诉案件的转办通知》，要求其加大督查督办力度，将该案办理的最终结果上报省营商局。2017年8月30日，省营商局通过短信形式告知视窗公司投诉案件已经交盘锦市政府办理。2017年8月1日，盘锦市软环境建设领导小组办公室、盘锦市营商局向省营商局上报《盘锦市涉企营商环境投诉案件办理工作情况专报》，上报内容载明盘锦市营商局已指定盘锦市市政建设集团有限公司具体承办，盘锦市市政建设集团有限公司也已于2017年7月17日就视窗公司问题由来、处理经过、处理建议向盘锦市营商局回函报告，建议赔偿补偿工作通过仲裁或诉讼方式解决。盘锦市营商局已于2018年8月在副局长李士库办公室，由李士库、孙德孝告知视窗公司其投诉已按营商环境投诉问题进行了认真处理，鉴于双方分歧意见较大，应通过法律途径解决，并将盘锦市政集团回复盘锦市营商局的书面报告交给视窗公司。2018年10月30日，盘锦市营商局向省营商局上报处理结果，盘锦市营商局告知视窗公司通过法律渠道解决投诉问题。省营商局已于2018年10月31日结案并归档。3.省营商局处理投诉事项程序合法。省营商局已经依据《辽宁省营商环境投诉处理办法(试行)》第十条规定履行了受理、审查材料、转办、提出意见、反馈意见、存档的程序，故省营商局处理投诉事项程序合法。二、根据省营商局目前调查结果，未见被投诉人盘锦市人民政府存在视窗公司投诉所称的违法违纪行为，故未向纪检、监察机关移交。根据盘锦市营商局提供的“盘锦市人民政府公务处理单”、“民心网内参”、“关于拆除双兴路、泰山路公交站务设施有关问题的说明”、“关于《因双兴路改造公交站务设施拆迁队广告上家造成的损失给予补偿的报告》的审核及处理意见的报告”等材料，现已查明，视窗公司的问题产生于2001年，自2009年以来视窗公司对站亭站牌设施拆除和广告业务终止向盘锦市城建局、交通局多次上访，接访部门多次答复其对站务设施拆除补偿费用不满应通过仲裁或诉讼方式解决。基于目前调查结果，省营商局未发现被投诉人盘锦市人民政府存在违法违纪问题，故未按照视窗公司诉求向纪检、监察机关移送。对于视窗公司反映的盘锦市委、市政府存在分散主义、个人主义、本位主义等情况不是省营商局职权范围，省营商局在处理投诉过程中也未发现视窗公司所称的报复性事件等情况。三、省营商局已对视窗公司投诉事项依法处理，并将投诉处理结果告知视窗公司，视窗公司诉称的“不作为”实为对处理投诉结果不满意。视窗公司诉称的“不作为”是认为只要省营商局未按照其诉求对被投诉人进行处罚并向纪检、监察机关移送即是不作为，实际是对省营商局投诉处理结果不满意。省营商局已处理投诉事项，全面履行了法定职责，因此视窗公司诉称行政不作为没有事实和法律依据。综上所述，省营商局已履行法定职责，不存在行政不作为情形，请求法院驳回视窗公司全部诉讼请求。省营商局向本院提供了以下证据、依据：1.视窗公司投诉案件督办情况；2.盘锦市人民政府公文处理单；3.民心网内参及附件；4.《盘锦市软环境建设工作领导小组办公室通知》；5.《关于视窗公司投诉案件的转办通知》；6.《关于视窗公司发展受限、遭受经济损失情况反映的转办通知》；7.《关于视窗公司发展受限、遭受经济损失的转办回函》；8.《关于的审核及处理意见的报告》；9.《关于拆除双兴路、泰山路公交站务设施有关问题的说明》；10.《盘锦市涉企营商环境投诉案件办理工作情况专报》；11.《盘锦市营商环境问题督办通知》；12.《关于尽快办结省第三检查组交办案件的通知》；13.各县区、经济区、市直相关部门尚未办结的案件；14.《关于省第三检查组交办案件办理情况的汇报》；15.《关于视窗公司投诉案件办理情况的汇报》。证据1-15证明省营商局已将视窗公司投诉转交盘锦市政府处理，并告知处理结果，省营商局已经履职具有事实依据。依据：《省营商局主要职责内设机构和人员编制规定》、《省营商局职能配置、内设机构和人员编制规定》、《辽宁省营商环境投诉处理办法(试行)》，证明省营商局仅对视窗公司涉及营商环境建设工作方面投诉事项具有职权依据，省营商局处理视窗公司的投诉事项具有法律依据，程序合法。经庭审质证，视窗公司对省营商局提供的证据1-15真实性没有异议，合法性有异议，认为盘锦市政集团是公司，没有对视窗公司提出的营商环境违法违纪问题进行调查核实的权利。对待证事实有异议，认为省营商局所提交的证据证明程序合法不充分。1.省营商局调查核实未约见或者现场走访投诉人调查核实，违反了《辽宁省营商环境投诉处理办法(试行)》第十条第三款规定；2.对违法违纪行为未按规定作出处理，违反了《辽宁省营商环境投诉处理办法(试行)》第十条第四款规定；3.没有调查核实情况提出了处理意见，且提出的处理意见未涉及投诉人所投诉的问题，也没有根据相关政策规定，违反了《辽宁省营商环境投诉处理办法(试行)》第十条第五款规定；4.处理意见未反馈投诉人、未经投诉人许可，违反了《辽宁省营商环境投诉处理办法(试行)》第十条第六款规定。省营商局对视窗公司提供的证据1、2真实性、合法性、关联性均没有异议，认为上述证据能够证明省营商局已履行法定职责；证据3真实性、合法性、关联性均有异议，认为该证据系视窗公司单方出具，不能作为法律规定的证据采信；证据4真实性、合法性没有异议，关联性有异议，认为不能实现视窗公司的证明目的，省营商局根据《辽宁省营商环境投诉处理办法(试行)》第十条规定，对投诉处理按照属地化管理原则，已将投诉处理事项转至下一级投诉处理机构，根据下一级投诉机构的反馈进行调查核实，能够证明省营商局已履行法定职责。本院对上述证据认证如下：对视窗公司提供的证据1、2，因省营商局对真实性均无异议，本院依法予以采信；对视窗公司提供的证据3，因该证据系视窗公司自行出具，本院在本案中依法不予论证；对视窗公司提供的证据4，因省营商局对真实性无异议，本院依法予以采信。对省营商局提供的证据1-15，因视窗公司对真实性均无异议，本院依法予以采信。经审理查明，2017年4月8日，视窗公司通过“民心网”投诉盘锦市人民政府政务失信、违约毁约，导致企业遭受经济损失的问题。2017年6月16日，视窗公司通过电子邮件向省营商局投诉盘锦市委、市政府，并提交《关于盘锦市地方政府反对中央、分裂国家，威胁并驱逐我公司，破坏营商环境的投诉举报》、《关于盘锦市人民政府政务失信、不守信践诺，违约毁约、强占我公司产权问题的投诉举报》。2017年7月5日，省营商局向盘锦市营商局下发《关于视窗公司投诉案件的转办通知》，将视窗公司的投诉案件转交盘锦市营商局办理，要求其加大督查督办力度，并将办理最终结果上报省营商局。省营商局还以短信形式告知视窗公司将其投诉案交由盘锦市营商局办理。2017年8月1日，盘锦市营商局和盘锦市软环境建设领导小组办公室共同向省营商局上报《盘锦市涉企营商环境投诉案件办理工作情况专报》，汇报了视窗公司投诉案件的工作进展情况。2018年10月30日，盘锦市营商局向省营商局上报《关于视窗公司投诉案件办理情况的汇报》，并附《关于视窗公司投诉案件的转办通知》、《关于视窗公司发展受限、遭受经济损失情况反映的转办通知》、《盘锦市营商环境问题督办通知》、《关于省第三检查组交办案件办理情况的汇报》、《盘锦市涉企营商环境投诉案件办理工作情况专报》、《关于尽快办结省第三检查组交办案件的通知》、《关于视窗公司发展受限、遭受经济损失的转办回函》、《关于拆除双兴路、泰山路公交站务设施有关问题的说明》、《关于的审核及处理意见的报告》，将视窗公司投诉案件的核实情况及办结情况进行了汇报，其认为该投诉案件是由合同而引发的各项涉法事宜，应由仲裁机构或人民法院处理，并告知投诉人通过法律渠道解决问题，依据《辽宁省营商环境投诉处理办法（试行）》第九条第一款、第十七条第四、五、六款之规定，该投诉处理工作终结。本院认为，省营商局具有处理全省营商环境建设相关投诉、举报的职权。根据《辽宁省营商环境投诉处理办法（试行）》第十条规定，投诉处理一般程序：（一）做好登记…（四）转办或移交。按照属地化管理原则，根据案件的性质及影响转办到相关部门或下一级投诉处理机构。上一级投诉处理机构应当按照时限跟踪督办。涉嫌违法违纪行为的，应当按照有关规定移交纪检、监察机关处理…。本案中，省营商局收到视窗公司投诉后，按照属地化管理原则将案件交由盘锦市营商局处理，要求该局将办理最终结果上报本机关，还以短信方式将转办情况告知视窗公司，并对盘锦市营商局工作情况进行跟踪督办，盘锦市营商局亦将处理结果上报省营商局并告知投诉人即视窗公司，省营商局已经履行了自身法定职责，故对视窗公司的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告盘锦市视窗互联网络信息有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告盘锦市视窗互联网络信息有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费,上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长  王晓东人民陪审员  杨 阳人民陪审员  温丽娟二〇一九年六月十三日书 记 员  蔡玉玲附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。