湖北省鹤峰县人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂2828民初22号原告：鹤峰县邬阳乡湾潭河村村民委员会，住所地鹤峰县邬阳乡湾潭河村四组，统一社会信用代码54422828ME18737793。法定代表人：陈晓阳，系该村民委员会主任。委托诉讼代理人（特别授权）：彭家国，男，生于1967年1月13日，汉族，中专文化，鹤峰县邬阳乡湾潭河村原村民委员会主任，住鹤峰县，系鹤峰县邬阳乡湾潭河村村民委员会推荐。委托诉讼代理人（一般代理）：张卫国，男，生于1970年8月26日，土家族，初中文化，鹤峰县邬阳乡湾潭河村纪检委员，住鹤峰县，被告：林桂菊，女，生于1966年8月13日，汉族，初中文化，农民，住鹤峰县，委托诉讼代理人（特别授权）：陈伟进，男，生于1985年10月2日，土家族，大专文化，住巴东县，系被告林桂菊女婿。委托诉讼代理人（特别授权）：陈发瑞，湖北联信律师事务所律师。原告鹤峰县邬阳乡湾潭河村村民委员会与被告林桂菊不当得利纠纷一案，本院于2019年1月3日立案后，依法适用简易程序，于2019年1月24日公开开庭审理了本案，经审理发现本案案情复杂，不宜适用简易程序，于2019年3月28日裁定转为普通程序，并于2019年4月24日再次公开开庭进行了审理。原告鹤峰县邬阳乡湾潭河村村民委员会的法定代表人陈晓阳及原告的委托诉讼代理人彭家国、张卫国，被告林桂菊及其委托诉讼代理人陈伟进、陈发瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鹤峰县邬阳乡湾潭河村村民委员会向本院提出诉讼请求：判令被告返还原告垫付的茶园综合补偿款20000元。事实和理由：2018年5月24日，鹤峰县公路管理局改建245省道（鹤峰县金鸡口至下坪改建工程），因湾潭河桥头前往邬阳方向500米至700米处原老公路上边坡几年前已垮塌，鹤峰县公路管理局需要在该处建设料场及路基，因此鹤峰县公路局请求原告协助清理该村村民占用公路用地种植的农作物。原告接受鹤峰县公路管理局关于责令相关村民迅速移除非法占用公路用地种植物的函，立即联系被告进行协商，被告不配合工作，导致巴鹤公路停工，为了能让巴鹤公路修建工程顺利进行，原、被告于2018年5月26日签订了茶叶造园补偿协议，当场给林桂菊支付综合补偿款20000元。鹤峰县国土资源局在不知情的情况下，按照征地安置补偿标准，给林桂菊补偿了14994元，导致林桂菊的茶叶造园受到2次补偿。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，望判如所请。被告林桂菊辩称，一、原告无权要求被告返还其支付的20000元补偿款。一方面，原、被告的补偿方案已经经过村民代表会议的决议。根据村民委员会组织法第二十四条的规定，涉及征地补偿费的使用、分配方案事项，经村民会议讨论决定方可办理。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。原告作为村民委员会，无权对该事项单独作出决定，进而否决村民代表会议的决议；另一方面，原、被告签订协议书，被告虽未在该协议书上盖章，但该协议因实际履行而生效。2018年5月26日，原告依约向被告支付20000元补偿款。该协议在履行完毕后效力即告终结。最重要的是该协议并未约定原告有权解除协议，原告在无法请求解除协议书的情况下并不具备要求被告返还补偿款这一请求权的基础。二、鹤峰县国土资源局并未因征收起诉状所指向的土地向被告支付补偿款，且该事项与本案没有任何关联性。一方面，原告在起诉状中表示鹤峰县国土资源局在不知情的情况下给原告补偿了14994元，这与客观事实严重不符。被告并未与鹤峰县国土资源局就征收起诉状中所指的土地达成征收补偿协议，鹤峰县国土资源局并未因这一原因向被告支付补偿费。另一方面，这一理由与本案无任何关联性。即使其他国家机关向答辩人支付了任何款项，也与原告对被告的土地增值部分进行补偿无关。不同的法律行为背后的法律依据各有不同，各法律行为之间并不相互排斥。综上，原告的诉讼请求于法无据，与客观事实严重不符，请求法院驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对于原告提交的证据一即征地协议，被告提出异议，称并没有见过征地协议，也没有签订这份协议，最后的落款乙方签字是彭家国代（林桂菊），彭家国并没有经过林桂菊的授权，也没有法定上的代理权限，无权代林桂菊签订该份征地协议。本院认为，原告无其他证据证实该征地协议经过林桂菊的授权所签，且落款时间上有改动的痕迹，对该证据，本院不予采信；原告提交的证据二即会议记录、证据三即邬阳乡湾潭河村村民代表大会决议，被告对其真实性提出异议，因该两份证据中有部分内容，与被告提交且原告对其真实性无异议的证据所涉的内容冲突，故原告提交的证据二、证据三，本院不予采信；原告提交的证据七，即《245省道金鸡口至湾潭河资金支付汇总表》，被告提出异议，认为无法达到原告的证明目的，被告对此并不知情，双方没有签订协议，究竟是否是因为补偿茶园而来的款项不得而知。本院认为，该证据加盖有鹤峰县国土资源局邬阳国土资源所的印章，综合本院调取的证据及原、被告的当庭陈述，能够证实鹤峰县国土资源局在S245省道鹤峰县金鸡口至下坪改建工程征地补偿款中，将一笔14994元地面附着物补偿款汇入被告在鹤峰县农村商业银行股份有限公司的账户（账号：81×××75）的事实，故本院对该证据予以采信；原告提交的证据九，即《关于对湾潭河村三组向如军农户占用公路用地栽置茶园给予适当补偿的请示》，被告提出异议，被告认为该份《请示》并没有向相关单位送达，没有实际发生效力，达不到原告的证明目的，原告亦认可未实际送达给相关单位，故对该份证据，本院不予采信；原告提交的证据十，即《记账凭证》，被告对其真实性提出异议，本院认为，该证据虽然加盖有鹤峰县财政局邬阳财政所公章，但该份凭证上显示借贷双方的交易金额为100000元整，与本案没有任何关联性，故本院不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:2016年左右，鹤峰县邬阳乡湾潭河村境内245省道湾潭河桥头前往邬阳方向500米至700米处公路边坡垮塌，后该路段的公路改道，原老公路遂处于空闲状态。此后，被告便在上述位置的废弃路段上种植茶叶，种植面积约2亩。2018年5月24日，鹤峰县公路管理局在改建245省道工程(鹤峰县金鸡口至下坪)中，以需要在该处原老路的基础上建设料场及路基为由，致函原告，要求原告责令相关村民移除非法占用公路用地种植的作物，保证巴鹤线公路建设顺利进行。原告遂与被告进行协商，双方于2018年5月26日达成协议，并由邬阳乡公路服务中心关斌章执笔，拟定了《协议书》，该《协议书》中载明的主要内容为“甲方湾潭河村民委员会乙方林桂菊鉴于金鸡口至下坪公路改扩建工程建设需要，原湾潭河大桥前往邬阳方向约500米至700米处老路基要建设料场路基扩建，林桂菊在没有获得任何合法手续的前提下，栽植的茶园在公路改扩建中要全部清退，考虑到乙方在栽植茶园的过程中付出了一定的劳动，甲方拟定申请有关部门给予适当补偿，经双方在诚信、守信、公正、公平的基础上协商，达成如下协议：一、茶园面积经测量，茶园面积长125米，平均宽11.95米，折合成面积2.24亩，双方均已签字认可。二、补偿金额参照补偿标准，结合乙方家庭实际情况，经双方协商一致，甲方给予乙方一次性补偿附着物补偿金20000元。乙方在领取补偿金后，必须在自领款后两天内自行处理好可再利用的有价值的地面附着物，不得影响施工。三、此协议一式四份，甲乙双方各执一份，报乡政府一份，报公路局一份，自双方签字后生效。”该《协议书》上，没有加盖原告的公章，亦未有法定代表人签名。被告在《协议书》上签名后，于当日收到时任原告法定代表人彭家国给付的20000元，并向原告出具了领条。此后被告按《协议书》的约定履行了自己的义务。2018年12月，鹤峰县国土资源局在S245省道鹤峰县金鸡口至下坪改建工程征地补偿款中，将一笔14994元的地面附着物补偿费汇入被告在鹤峰县农村商业银行股份有限公司的账户（账号：81×××75）。现原告以被告的茶叶造园受到2次补偿为由，诉至本院，要求被告返还原告垫付的茶园综合补偿款20000元。另查明，2018年7月1日，经鹤峰县邬阳乡湾潭河村村民代表大会决议，该20000元由原告从巴鹤公路建设项目指挥部筹措的资金中对向如军（林桂菊丈夫）农户补偿。本院认为，本案的争议焦点为：原告支付给被告的20000元是否为不当得利，被告是否应当返还原告支付的20000元？所谓不当得利，是指没有合法根据取得利益而使他人受损失的事实。原、被告于2018年5月26日自愿达成协议，原告虽未在该协议上盖章、签名，但原、被告双方均已实际履行该协议中约定的义务，即：原告按照合同向被告支付了现金20000元，被告基于该合同取得20000元，亦履行了合同中的义务，该合同成立且生效。《中华人民共和国合同法》第八条第二款规定，依法成立的合同受法律保护。被告取得原告支付的20000元系基于原、被告自愿达成的协议，具有合法依据，不构成不当得利，应受法律保护。因此，对原告要求被告返还其垫付的茶园综合补偿款20000元的诉讼请求，本院不予支持。对原告关于“鹤峰县国土资源局在不知情的情况下，按照征地安置补偿标准，给林桂菊补偿了14994元，导致林桂菊的茶叶造园受到2次补偿”的观点，本院认为，从现有的证据来看，不能认定两笔补偿行为系同一个部门作出的重复补偿，2018年5月26日补偿的20000元是原告基于鹤峰县公路管理局的委托对被告移除非法占用公路用地种植物的补偿，2018年12月鹤峰县国土资源局补偿给被告的14994元属征地安置补偿，两笔补偿款性质不同、资金来源不同、补偿依据也不同，加之数额大小不等，本院在本案中不能认定该两笔补偿款系重复补偿，因此，对原告的上述观点，本院不予采纳。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条、《中华人民共和国合同法》第八条、第三十七条、第四十四条、第九十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告鹤峰县邬阳乡湾潭河村村民委员会的诉讼请求。案件受理费300元，由原告鹤峰县邬阳乡湾潭河村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审  判  长  刘启汉审  判  员  于 平审  判  员  李 颉二〇一九年六月三十日法官助理徐航书记员(兼)  徐 航附相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条因他人没有法律依据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第三十七条采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。