福建省厦门市同安区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0212民初1745号 原告：郑阿丽，女，1988年9月10日出生，汉族，住厦门市同安区。 原告：郑某，男，2016年3月5日出生，汉族，住厦门市同安区。 法定代理人：郑阿丽，个人身份信息同上，系郑文奇母亲。 二原告之共同委托诉讼代理人：张军、张加缘，福建汇丰联盟律师事务所律师。 被告：厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组，住所地厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后小组。 负责人：郑铁钎，组长。 委托诉讼代理人郑英明、涂萍萍，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 原告郑阿丽、郑某与被告厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组（以下简称荇后第八小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年4月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郑阿丽本人及两原告之共同委托诉讼代理人张军、张加缘，被告厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八小组之小组长郑铁钎及其委托诉讼代理人郑英明、涂萍萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郑阿丽、郑某向本院提出诉讼请求：1、被告向两原告支付土地征用补偿款人民币（币种，下同）562911.66元；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：郑阿丽是在被告村小组出生且户籍也在被告村小组，其自始取得被告集体组织成员的资格。2009年郑阿丽与汀溪镇村民高水生结婚，后于2012年8月13日离婚，并在离婚后将户口迁回娘家，此后无变动。郑阿丽于2016年3月5日生育一子即郑某，因郑某系郑阿丽户口迁回被告村小组后所生，因此郑某自出生即落户在被告小组。因二原告的户籍属于被告小组，在男方所在村未享受过土地、补偿款分配及村集体成员的补助，依法不属于男方所在村处集体经济组织成员。另，郑阿丽在被告小组享有并参加选举资格和权利义务，并由被告处参加和缴交农保，并在按户承包中享有土地份额，亦享受所在村发放的生猪退养补贴、护林补贴等成员权益。2017年5月，被告村小组因抽水蓄电站项目被政府征收土地，取得政府补偿款1.34亿元，但是被告指定的征地补偿分配方案，剥夺了两原告分配征地补偿款的资格。 被告厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八小组辩称一、郑阿丽并非荇后第八小组集体经济组织成员，不享有与荇后第八小组集体经济组织成员同等的分配土地补偿款的权利。1、2009年郑阿丽与汀溪镇村民高水生结婚后，户口已经迁出至，郑阿丽自称其2012年8月13日离婚，并在离婚后将户口迁回娘家，后又于2016年3月5日生育一子郑某，奇怪的是，郑某的户籍中看不出郑某的父亲是谁，足以让人怀疑郑阿丽离婚的真实性，更对其以离婚为名将户口迁回被告小组的意图产生怀疑。因为，有关要求汪前村建设厦门抽水蓄能电站的消息早在2011年起就在各大新闻媒体中大量报道了。2012年1月1日，福建省人民政府公布2012年度省重点项目名单，名单中包含厦门抽水蓄能电站。2012年12月21日，福建省人民政府印发《福建省人民政府关于厦门抽水蓄能电站工程建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通告》。明确规定了严格限制人口迁入。2、2017年1月29日-30日，被告在村主任的主持下召开了小组户主大会，会议通过了关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的小组分配方案，方案明确“儿女退出以办理结婚登记之日为嫁出，如无办理结婚登记有生儿女也视为嫁出，嫁出的女儿无法得到补偿款”。该分配方案的通过程序合法，内容也不违反法律法规的规定，是合法有效的，所有人员均应遵守。3、2018年5月28日-29日，被告小组在村主任的主持下再次召开小组户主大会，会议通过了“同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定”，再次明确“离婚或丧偶一方将其及其子女户口从原配偶所在农村集体迁回本村民小组的，不具有本集体成员资格。不分配给征地补偿款”。该征地补偿款分配补充规定通过程序合法，内容也不违反法律法规的规定，是合法有效的。二、原告郑阿丽、郑某的生活保障基础并未依存于荇后小组，其生产、生活关系基础并未在荇后小组，所以，郑阿丽、郑某不具备荇后小组的农村集体经济组织成员资格，不能享有土地补偿款的额分配权利。1、郑阿丽虽将户口迁回荇后小组，但其迁回的真实原因无法确定，且郑阿丽一直在同安城区生活，其生产、生活关系基础并未在荇后小组，生活保障基础并未依存于其户口所在的荇后小组。2、郑某虽落户于荇后小组，但其父亲不详，无法确定其真实身份，且其随其母亲一直居住在同安城区，其生活关系完全在同安城区，并未与被告小组发生任何关系。郑阿丽将郑某的户籍落户于荇后小组的目的是明显的，就是因为厦门抽水蓄能电站项目的建设将征用荇后小组的大量土地，可能涉及大量的土地补偿款发放的问题。 原告围绕诉讼请求依法提交了离婚证、离婚协议书、户口簿、社保卡复印件、农保缴交记录、选民登记表、开具的证明、汀溪镇人民政府开具的证明、荇后小组决议、抽水蓄能电站征地补偿款分配名单及明细表、银行交易明细、福建省婚姻管理系统查询记录、发款情况说明、存款明细账，被告依法提交了北极星电力网新闻、福建省人民政府关于公布2012年度省重点项目名单的通知、福建省人民政府关于厦门抽水蓄能电站工程建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通知、常住人口信息表、荇后小组征地补偿款分配决议签名、同安区汀溪镇汪前村荇后村闽小组征地补偿款分配补充规定、福建厦门抽水蓄能电站环境影响报告书、厦门抽水蓄能电站征收协议书。本院经审查对原、被告双方均无异议的证据予以确认并在卷佐证。庭审中，郑阿丽述称其具备荇后第八小组集体经济组织成员资格，因为其具备荇后第八小组选民资格，荇后第八小组亦向其发放生猪退养补贴和护林补贴，且未享受前夫家所在村集体经济组织成员待遇；户口迁回之后最初居住在娘家，后来为了小孩读书外出打工，轮流居住娘家或西池小区出租房。荇后第八小组述称，选民资格、发放生猪退养补贴和护林补贴等均是根据户籍来办理，无法证明郑阿丽具备荇后第八小组集体经济组织成员资格。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：郑阿丽于1988年9月10日出生，随父母落户于被告小组。2009年3月12日，郑阿丽与高水生登记结婚，婚后郑阿丽将户口迁入高水生所在的厦门市同安区汀溪镇。2012年8月13日，郑阿丽与高水生离婚。2012年8月16日，郑阿丽将户口迁回被告小组。郑阿丽在户口迁回被告小组后以户为单位领取到生猪退养补贴及山林补贴等，2016年3月5日，郑阿丽之子郑某出生。另，2017年12月4日，高水生与他人登记结婚。 另查明，厦门市同安区汀溪镇民委员会、厦门市同安区汀溪镇人民政府于2017年12月25日出具的证明载明，郑阿丽在高水生所在村并未分配土地及土地款、未享受该村集体经济组织成员权利，亦未申请宅基地、保障性住房及拆迁安置补偿等。 2016年10月11日，因建设厦门抽水蓄能电站需要，厦门市同安区汀溪镇人民政府与厦门市同安区汀溪镇汪前村委会签订《厦门抽水蓄能电站征收协议书》，对厦门市同安区汀溪镇汪前村的土地进行征收。2017年1月29日至2017年1月30日，荇后第八小组召开户主大会，通过了关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的分配方案；2018年5月28日至2018年5月29日，荇后第八小组再次召开户主大会，通过了《同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定》。根据上述分配方案，外嫁女无集体经济组织成员，不参与分配。后荇后第八小组按照每人562911.26元的标准向其成员分配征地补偿款。荇后第八小组未将郑阿丽、郑某列为分配对象，亦未向其发放该笔款项。 庭审中，原、被告共同确认被告小组的土地最后一次分配土地是在2006年，此后土地未再进行调整。 本院认为，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。原告能否参与被告的征地补偿款分配，关键在于原告是否为该集体组织成员。集体组织成员资格的判断，在尊重村民自治的前提下，应结合户籍因素和生活保障基础作为综合考量。生活保障基础，是指村（居）闽与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。 原告郑阿丽是在出生后落户于厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八小组，属原始取得该村小组集体经济组织成员资格。郑阿丽因与高水生结婚将户籍迁出至高水生所在村小组，后因与高水生离婚将户籍迁回被告小组处，在此过程中,郑阿丽并未改变农业户口的身份,既无证据证明其在高水生所在村曾根据村民资格取得了土地承包经营权以及其在被告小组的承包土地已被收回的事实,也无证据证明其基本生活保障除本集体经济组织的土地外,还享有其他基本生活保障;并且,郑阿丽将户籍迁回原籍后,还依法领取了政府发放的生猪禁养补贴和山林补贴等款项。故厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八小组两次制定征地补偿款分配方案时，郑阿丽仍系厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八小组的集体经济组织成员。按照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条的规定，妇女在集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面，享有与男子平等的权利。该法第三十三条第一款还规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。此外，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。因此，郑阿丽并不因厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八小组制定的征地补偿款分配方案丧失其合法权益，郑阿丽要求厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八小组各支付其征地补偿款562911.66元的诉讼请求，本院应予支持。郑文奇出生落户在其母亲郑阿丽户籍地，原始取得了被告村小组的集体经济组织成员资格，郑某要求厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八小组各支付其征地补偿款562911.66元的诉讼请求，本院应予支持。 综上，本院依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组应于本判决生效之日起十日内支付原告郑阿丽征地补偿款人民币562911.66元； 二、被告厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组应于本判决生效之日起十日内支付原告郑某征地补偿款人民币562911.66元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费14932元，由被告厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组负担。款限于本判决生效之日起五日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 长  宋 岩 人民陪审员  郑美璇 人民陪审员  陈宝钗 二〇一九年六月二十九日 书 记 员  童婉萍 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国民法通则》 第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十五条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。