甘肃省高台县人民法院 行 政 判 决 书 甘0724行初72号 原告：翟丽萍，女，汉族，1970年5月7日出生，住甘州区。 委托诉讼代理人：赵自红（翟丽萍丈夫），男，1968年6月10日出生，汉族，住甘州区。 被告:临泽县自然资源局。（原名临泽县国土资源局） 法定代表人：赵建松，系该局局长。 行政机关负责人：杜立波，系该局副局长。 委托诉讼代理人：孙俊林，甘肃民申律师事务所律师。 被告:临泽县人民政府。 法定代表人：冯军，系临泽县人民政府县长。 委托诉讼代理人：王瑛，临泽县司法局副局长。 委托诉讼代理人：安玉龙，甘肃民申律师事务所律师。 原告翟丽萍与被告临泽县自然资源局、临泽县人民政府自然资源行政处罚、行政复议一案，本院于2018年12月19日立案后，依法组成合议庭于2019年5月27日公开开庭审理了本案。原告翟丽萍、委托代理人赵自红，被告临泽县自然资源局行政机关负责人杜立波、委托诉讼代理人孙俊林，临泽县人民政府委托代理人王瑛、安玉龙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2018年8月17日，临泽县国土资源局以翟丽萍未经批准，在西总干渠北侧电站引水渠西侧，武嘉750千伏结跏北侧非法采挖砂石料的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法第三条、第三十九条之规定，作出临国土罚字[2018]12号《行政处罚决定书》，决定没收翟丽萍违法所得93422元。 翟丽萍不服向临泽县人民政府申请复议。2018年11月28日，临泽县人民政府作出临政复决字[2018]9号行政决定书，维持了临泽县国土资源局作出的临国土罚字[2018]12号《行政处罚决定书》。 原告翟丽萍诉称，一、基本事实:2018年4月份，原告承包了临泽县县城自由路延伸段垫方工程，由于施工任务紧，用量少，没有向临泽县国土资源局申请、报批砂夹石的采挖手续，原告就在他人已采挖过的地点进行了采挖，被临泽县国土资源局查处后，申请人深刻认识到了自己的行为违法，立即停止了违法行为，并按照要求及时对自己采挖场地及他人采挖场地一并进行了平整、恢复，避免了造成严重后果。临泽县国土资源局2018年8月17日作出了临国土罚字[2018]12号《行政处罚决定书》，对原告进行了没收违法所得93422元的行政处罚。二、临国土罚字[2018]12号《行政处罚决定书》认定的部分事实，证据不足、与客观事实不符，处罚过重。1、临国土罚字[2018]12号《行政处罚决定书》认定原告的采挖数量11677.8立方米，原告有异议，因他人在此处挖掘的采挖数量计算在原告采挖数量内，系事实认定不清；2、对认定的违法所得以每立方米8元计算共计93422元处罚有异议，原告认为处罚过重。2018年，在临泽县境内砂石料的现行市场价格为每立方米2到3元，并且在临泽县境内有一部分砂石料还是无偿采挖的，所以原告认为临国土罚字[2018]12号《行政处罚决定书》认定的每立方米8元，明显高于市场价格，与客观事实不符。临国土罚字[2018]12号《行政处罚决定书》认定的每立方米8元，证据不足。临泽县国土资源局认定每立方米8元，“当地”具体指什么地方?每立方米8元此数据的来源?临泽县国土资源局认定每立方米8元，是否通过相关具有资质的价格鉴定部门的价格评估?据此，原告认为，临泽县国土资源局认定每立方米8元，证据不足。三、临国土罚字[2018]12号《行政处罚决定书》适用法律不当。临国土罚字[2018]12号《行政处罚决定书》适用《矿产资源法》第39条对原告作出:没收采出的矿产品和违法所得的行政处罚。由于原告采挖的仅是零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂石材料;并非擅自进入国家规划的、对国民经济具有重要价值矿区采矿，也没有采挖实行保护性开采的特定矿种。故此，应适用《矿产资源法》第35条1款“国家对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产”的规定，对原告行为予以处理。四、临国土罚字[2018]12号《行政处罚决定书》行政处罚结果，程序违法。显失公平。原告采挖砂石料的行为，被临泽县国土资源局查处后，原告就立即停止采挖，并按照要求对自己采挖地点及他人采挖的地点进行了平整、恢复，未造成严重后果。而且对于罚款数额较大的，应当进行听证程序，临泽县国土资源局未经法定的听证程序，就对原告作出处罚，程序违法，应当依法撤销。临国土罚字[2018]12号《行政处罚决定书》作出没收93422元的行政处罚，显失公平。 综上所述，请人民法院依法查明事实、正确适用法律依据，对临泽县人民政府作出的《行政复议决定书》(临政复决字[2018]9号予以纠正，依法予以撤销。庭审中，原告明确表示请求撤销临泽县国土资源局作出的临国土罚字[2018]12号《行政处罚决定书》。 被告临泽县自然资源局辩称，一、被告临泽县国土资源局作出的《行政处罚决定书》(临国土罚字[2018]12号),符合《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第三十九条及《中华人民共和国行政处罚法》的规定，执法主体适格、认定事实清楚、处罚程序合法、适用法律正确。1、2018年7月2日，我局在日常巡查时发现翟丽萍在倪家营镇黄家湾滩西总干渠北侧电站引水渠西侧、武嘉750千伏线路北侧采挖砂石料，经询问翟丽萍本人，翟丽萍述称为完成自由路延伸段建设路基垫方而采挖，采挖前未向有关部门办理手续，临泽县国土资源局当场向翟丽萍下发了《责令停止违法行为通知书》(临国土[2018]16号)和《矿产资源违法行为后果预先告知书》(临国土预告字[2018]16号),责令其立即停止违法行为，听后处理;并告知其主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚;同时告知了违法行为应承担的法律责任。2018年7月3日晚上，被告临泽县国土资源局再次发现翟丽萍雇佣的挖机司机继续在7月2日挖料现场的南侧采挖砂夹石，经询问挖机司机郭成志，郭成志述称是老板(翟丽萍)下午5点打电话让其晚上继续挖料，挖料继续是用于自由路延伸段路基垫方，当晚挖料装了10车，每车20方，大约200方。针对翟丽萍的上述违法行为，临泽县国土资源局于2018年7月6日决定立案查处。2、根据调查，获得了调查询问笔录、现场勘测笔录、巡查现场拍照照片等证据资料，并调取了县环境保护局查处翟丽萍采挖砂石料环境违法行为的证据材料，委托甘肃省地质工程勘察院对翟丽萍未经批准非法采挖砂石料开采区进行了砂石料方量测量评估，测量报告显示:1号开采区方量10531.9方,2号开采区方量945.9方，还委托临泽县价格认定中心对翟丽萍非法采挖砂石料价格进行了价格认定，认定结论表明:价格基准日普通建筑用砂夹石的认定价格为10元/平方米，针对上述证据反映的事实，翟丽萍对未经批准采挖砂石料的行为没有异议，且认可违法采挖的砂石料方量为11677.8平方米，调查终结临泽县国土资源局形成了《翟丽萍非法采挖砂石料违法行为的调查报告》，通过本局法制审核，召开集中会审会议，并经内部呈批，临泽县国土资源局确定对翟丽萍违法采挖砂石料的行为拟处以没收违法所得93422元的行政处罚。3、2018年8月9日，临泽县国土资源局向翟丽萍送达了《临泽县国土资源局行政处罚告知书》(临国土罚告字[2018]12号)，告知其存在的违法事实、拟作出的行政处罚及其依据，同时告知其在接到告知书之日起三个工作日有权提出书面陈述或申辩意见，并有权要求举行听证。翟丽萍收到上述告知书后于2018年8月13日提出了书面的申辩书，但未要求举行听证。鉴于翟丽萍对违法采挖的砂石料的价格提出异议，临泽县国土资源局向临泽县房产管理局征询了自由路延伸段工程路基垫方砂石料价格，其天然砂砾的单价为24元，故对翟丽萍提出的价格异议不予采纳。4、2018年8月17日，临泽县国土资源局作出临国土罚字[2018]12号《行政处罚决定书》，对翟丽萍处以没收违法所得93422元的行政处罚，并于2018年8月20日予以送达。 据此，临泽县国土资源局根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第十一条、第三十九条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、第三十一条、第三十二条、第四十二条之规定及《国土资源行政处罚办法》的规定，临泽县国土资源局对在巡查过程中发现的翟丽萍非法采挖砂石料的行为予以立案查处、调查取证、核实分析与处理，责令停止违法行为，后果预先告知、行政处罚告知。作出处罚决定，其调查取证及处罚程序合法、认定的违法事实清楚，适用法律正确，处罚结果适当。 二、翟丽萍在其行政起诉状中提出的“行政处罚决定认定的部分事实，证据不足，与客观事实不符，处罚过重”，“行政处罚决定适用法律不当”，“行政处罚结果，程序违法、显失公平”的主张，因与本案的实际事实不符，其主张依法不能成立。1、根据临泽县国土资源局于2018年7月20日询问翟丽萍的询问笔录，对1号开采区、2号开采区共计11477.81方和7月3日再次采挖的200方，已由翟丽萍核实确认，且由甘肃省地质工程勘察院出具的测量报告及翟丽萍雇佣的挖机司机郭成志的证言足以证实，故翟丽萍提出的事实认定不清的理由没有事实根据。2、行政处罚所采用的砂石料价格是根据临泽县价格认证中心出具的《非法采挖砂石料价格认定结论书》，结合征询临泽县房产管理局自由路延伸段工程路基垫方砂石料价格之后最终予以确定涉案砂石料的价格为8元/方，上述价格认定程序、价格认定结论，采用证据符合法律规定。翟丽萍提出的砂石料的价格为每立方2-3元，没有事实根据。3、根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条第二款“国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。”的规定和第三条第三款“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记;但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。”之规定，翟丽萍未取得采矿许可，未经批准即擅自采挖砂石料11477.8方，且在2018年7月2日已经告知其停止违法行为的情况下，仍于2018年7月3日晚上继续采挖砂石料200方,翟丽萍的行为显然属于无证擅自采挖砂石料的行为，鉴于其采挖的砂石料已经用于自由路延伸段工程路基垫方之用途，应当以违法所得予以行政处罚，据此，临泽县国土资源局依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条对翟丽萍予以行政处罚，适用法律正确。翟丽萍提出的行政处罚决定“适用法律不当”的主张不能成立。4、2018年8月9日，临泽县国土资源局向翟丽萍送达了《临泽县国土资源局行政处罚告知书》(临国土罚告字[2018]12号)，告知其享有要求举行听证的权利，同时告知:如要求举行听证，请在接到告知书之日起三个工作日内提出申请，逾期不提出视为放弃听证权利。翟丽萍收到上述告知书后于2018年8月13日提出了书面的申辩书，但未在法定时限内提出听证申请。鉴于举行听证应须当事人依法提出申请而进行，但翟丽萍在法定期限内并没有提出听证申请，应视为放弃听证。据此被答辩人提出的程序违法的主张，没有事实根据，其主张不能成立。 综上所述，临泽县国土资源局认为对翟丽萍无证擅自采挖砂石料的违法行为予以查处、进行调查，其执法主体适格、认定事实清楚、作出处罚决定的程序合法、适用法律正确。翟丽萍提出的各项诉讼理由均不能成立，人民法院应依法驳回翟丽萍的起诉。 被告临泽县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1.行政主体资格证（单位）复印件一份；2.行政执法人员复印件四份；3.调查询问笔录；4.现场勘测笔录；5.巡查现场拍照照片及影像资料；6.县环境保护局调查取得的证据材料；7.测量方量报告；8.价格认定结论；9.临泽房产管理局自由路延伸段工程路基垫方砂石料价格征询单；10.责令停止违法行为通知书；11.立案呈批表；12.责令停止违法行为通知书、矿产资源违法行为后果预先告知书；13.调查报告；14.法制审核意见书；15.违法案件会审记录；16.违法案件处理决定呈批表；17.行政处罚告知书；18.砂石料价格征询函（房产管理局）；19.送达回证；20.《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国土资源行政处罚办法》。 经庭审质证，原告对证据8.9提出异议。认为砂石料征询价格及认定价格均过高，不结合实际。对其他证据无异议。 被告临泽县人民政府辩称，一、针对翟丽萍不服《临泽县国土资源局行政处罚决定书》(临国土罚字[2018]12号)而提出的行政复议，临泽县人民政府予以受理并进行审查，符合法律规定。2018年8月17日，临泽县国土资源局以原告未经批准在西总干渠北侧电站引水渠西侧、武嘉750千伏线路北侧非法采挖砂石料11677.8方,作出没收其违法所得93422元的《临泽县国土资源局行政处罚决定书》(临国土罚字[2018]12号。原告翟丽萍不服上述行政处罚决定，于2018年10月11日向临泽县人民政府申请行政复议。经审查于2018年10月15日依法受理，2018年10月16日向临泽县国土资源局送达行政复议答复通知书，临泽县国土资源局于2018年10月25日向临泽县人民政府提交行政复议答复意见，同时提交证据目录及相关证据。临泽县人民政府经书面审查于2018年11月22日作出行政复议决定。据此，临泽县人民政府认为受理原告的行政复议申请、向临泽县国土资源局送达行政复议答复通知书、临泽县国土资源局如期提交答复意见及作出行政处罚的证据和法律依据，临泽县人民政府依法书面审查并作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。二、临泽县国土资源局作出的《行政处罚决定书》(临国土罚字[2018]12号),经临泽县人民政府审查审理，因其执法主体适格、认定事实清楚、处罚程序合法、适用法律正确，临泽县人民政府依法作出予以维持的行政复议决定，符合法律规定。2018年7月2日至7月3日，临泽县国土资源局在日常巡查时发现原告翟丽萍在倪家营镇黄家湾滩西总干渠北侧电站引水渠西侧、武嘉750千伏线路北侧采挖砂石料，随即予以制止，对采挖现场进行了现场勘查、拍照，并对翟丽萍等人进行了调查询问，向翟丽萍送达了《责令停止违法行为通知书》和《矿产资源违法行为后果预先告知书》，委托甘肃省地质工程勘察院对翟丽萍未经批准非法采挖砂石料开采区进行了砂石料方量测量勘测。翟丽萍对未经审批非法采挖砂石料的行为认可，并对采挖方量11677.80方的采挖砂石料数量予以了确认。同月20日，临泽县国土资源局委托临泽县价格认证中心对翟丽萍非法采挖砂石料的价格进行了价格认证，同月27日，临泽县价格认证中心出具价格认定书，认定砂石料价格为10元/方；2018年8月9日，临泽县国土资源局向翟丽萍送达行政处罚告知书，翟丽萍对砂石料的价格认定提出异议，临泽县国土资源局于同月13日发函征询了临泽县房产管理局，临泽县房产管理局反馈自由路延伸段路基垫方砂石料预算合同价格为24元/方。临泽县国土资源局在查明事实的基础上，于8月17日依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条，对翟丽萍作出没收违法所得93422元的《行政处罚决定书》(临国土罚字[2018]12号)。上述事实由临泽县国土资源局提交的行政复议答复意见书、影像照片、询问笔录、证人证言、砂石料方量测量报告、价格认定结论书等证据予以证实。同时临泽县国土资源局还提交了立案呈批表、责令停止违法行为通知书、矿产资源违法行为后果预先告知书、调查报告、法制审核意见书、违法案件会审记录、违法案件处理决定呈批表、行政处罚告知书、送达回证等证据及实施行政处罚的法律依据，以证明其处罚程序合法、适用法律正确。经临泽县人民政府书面审查，认为临泽县国土资源局对翟丽萍未经批准在西总干渠北侧电站引水渠西侧、武嘉750千伏线路北侧非法采挖砂石料的行为，予以立案查处、调查取证、查明事实，依法作出处罚决定并予以送达，其执法主体适格，认定事实清楚、处罚程序合法，适用法律正确。原告提出的行政复议理由因与事实不符，应不子支持。为此，临泽县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，维持了临泽县国土资源局作出的《行政处罚决定书》(监国土罚字[2018]12号)。 综上所述，临泽县人民政府受理行政复议申请，经书面审查并依法作出行政复议决定，符合法律规定，原告翟丽萍要求撤销临泽县人民政府作出的行政复议决定，没有事实根据和法律依据，其请求依法不能成立，人民法院应依法驳回原告的起诉。 被告临泽县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书；2.受理案件审批表；3.受理通知书及送达回证；4.答复书及送达回证；5.审查审批表；6.决定书审批件；7.复议决定书及送达回证；8.《中华人民共和国行政复议法》。 经庭审质证，原告对上述证据及依据无异议。 本院对原被告提交的证据认证如下： 被告临泽县国土资源局提交的证据8.9原告有异议，不予认定；其他证据原告无异议，予以认定。 被告临泽县人民政府提交的证据、依据，原告无异议，予以认定。 原告提交的赵志刚与吴建鸿供应砂石料协议复件印，复印无法与原件核对，且不能证明砂石料的价格，不予认定。 经审理查明，2018年7月2日至3日，临泽县国土资源局在日常巡查时发现原告翟丽萍在倪家营镇黄家湾滩西总干渠北侧电站引水渠西侧、武嘉750千伏线路北侧采挖砂石料。执法人员对采挖现场进行了现场勘查、拍照，并对翟丽萍等人进行了调查询问，于2018年7月2日下发了责令停止违法行为通知书、矿产资源违法行为后果预先告知书。2018年7月6日，立案进行调查，并委托甘肃省地质工程勘察院对翟丽萍未经批准非法采挖砂石料开采区进行了砂石料方量测量勘测，翟丽萍采挖砂石料为11677.80方，翟丽萍对采挖砂石料数量予以认可。2018年7月20日，临泽县国土资源局委托临泽县价格认证中心对翟丽萍非法采挖砂石料的价格进行了价格认证，2018年7月27日，临泽县价格认证中心出具价格认定书，认定砂石料价格为10元/方。2018年7月27日，执法人员提交违法行为调查报告，经审核、集体讨论、呈批，2018年8月9日，临泽县国土资源局向翟丽萍送达行政处罚告知书，行政处罚告知书中告知有听证内容。临泽县国土资源局于2018年8月17日依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条，对翟丽萍作出没收违法所得93422元的《行政处罚决定书》(临国土罚字[2018]12号)。翟丽萍不服向临泽县人民政府申请复议，2018年11月28日，临泽县人民政府作出临政复决字[2018]9号行政决定书，维持了临泽县国土资源局作出的临国土罚字[2018]12号《行政处罚决定书》。 本院认为，《中华人民共和国矿产资源法》规定，本法第三十九条、第四十条、第四十二条规定的行政处罚，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限决定。被告临泽县国土资源局具有对违反《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条规定的行为进行行政处罚的职权。《中华人民共和国行政复议法》规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，原告选择向临泽县人民政府申请行政复议，被告临泽县人民政府是法律规定的行政复议机关。《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。《国土资源行政处罚办法》规定，对拟给予较大数额罚款或者吊销勘查许可证、采矿许可证等行政处罚的，国土资源主管部门应当制作《行政处罚听证告知书》，按照法律规定的方式送达当事人。当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚听证告知书》后三个工作日内提出。《国土资源听证规定》规定，有下列情形之一的，主管部门在作出决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：（一）较大数额罚款、责令停止违法勘查或者违法开采行为、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚的；依照《国土资源行政处罚办法》、《国土资源听证规定》的规定，对原告违法开采行为予以处罚，应当制作《行政处罚听证告知书》。被告临泽县自然资源局虽在《行政处罚告知书》中有听证内容，但不明显，也不符合规定。且被告临泽县自然资源局对原告进行处罚的重要证据，价格认定结论、临泽房产管理局自由路延伸段工程路基垫方砂石料价格征询单未向原告送达，听取原告的意见。被告临泽县自然资源局行政处罚程序违法，被告所作的处罚决定、复议决定应予以撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（三）项、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条，并参照《国土资源听证规定》第十九条第二款（一）项、《国土资源行政处罚办法》第二十八条之规定，判决如下： 撤销被告临泽县自然资源局于2018年8月17日作出的临国土罚字[2018]2号行政处罚决定书。 二、撤销临泽县人民政府于2018年11月28日作出的临政复决字[2018]9号行政复议决定书。 案件受理费50元，由被告临泽县自然资源局承担，直接交纳本院。原告预交的受理费50元，本院予以退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，同时预交上诉费50元，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于张掖市中级人民法院。 审 判 长  吴永周 人民陪审员  王乐元 人民陪审员  张常荣 二〇一九年六月三日 书 记 员  王 勃 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织: （一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出； （二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点； （三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行； （四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避； （五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理； （六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证； （七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。 当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。 《国土资源听证规定》第十九条有下列情形之一的，主管部门在报批之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利： （一）拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的； （二）拟定非农业建设占用基本农田方案的。 有下列情形之一的，主管部门在作出决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利： （一）较大数额罚款、责令停止违法勘查或者违法开采行为、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚的； （二）国有土地使用权、探矿权、采矿权的许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的； （三）法律、法规或者规章规定的其他情形。 《国土资源行政处罚办法》第二十八条对拟给予较大数额罚款或者吊销勘查许可证、采矿许可证等行政处罚的，国土资源主管部门应当制作《行政处罚听证告知书》，按照法律规定的方式，送达当事人。当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚听证告知书》后三个工作日内提出。 国土资源行政处罚听证适用《国土资源听证规定》。