山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初369号 原告柳文彬，男，1981年4月19日出生，汉族，住济南市。 原告孙慧丽，女，1982年4月26日出生，汉族，住济南市。 委托代理人王胜军，山东居高律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府，住所地济南市。 委托代理人万蕾，济南市历城区住房和城乡建设委员会工作人员。 委托代理人邢林，山东聚轩律师事务所律师。 原告柳文彬、孙慧丽不服被告济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）作出的济历城政征补字〔2018〕38号房屋征收补偿决定（以下简称38号补偿决定），于2019年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并向被告邮寄了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月22日公开开庭审理了本案。原告柳文彬、孙慧丽的委托代理人王胜军，被告历城区政府的委托代理人万蕾、邢林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月28日，被告历城区政府作出38号补偿决定，认定原告所有的房屋坐落于历城区华龙路百花小区24号楼5—302室（房产证号济房权证历城字第184399号），证载用途为住宅，证载房屋建筑面积110.12㎡（实测建筑面积112.41㎡），其中分摊建筑面积10.07㎡（实测分摊建筑面积9.68㎡），已经被历城区政府2017年12月13日发布的济（历城）征告字〔2017〕21号房屋征收决定（以下简称21号征收决定）征收。山东三鑫房地产不动产评估咨询有限公司（以下简称山东三鑫评估公司）对该房屋出具了分户评估报告[报告编号：三鑫评（征收）2017年第082号]，评估单价为17619元/㎡，被征收人在收到估价报告后未在法定期限内向作出报告的评估机构申请复核评估，也未在项目签约期限内与房屋征收部门达成协议。……原告可选择货币补偿或产权调换。（一）货币补偿。被征收房屋的实测建筑面积为112.41㎡，评估单价为17619元/㎡,货币补偿金额为1980552元，被征收房屋货币补偿的奖励金额为39611.04元（奖励幅度为货币补偿金额的2%）,以上费用合计人民币2020163.04元。（二）产权调换。该项目提供的产权调换房屋为待建房屋，根据该被征收房屋对应选房档次，房屋征收部门为被征收人提供的产权调换房屋为安置房5号楼2单元2402室，评估单价16473元/㎡，房屋用途为住宅，建筑面积143.19㎡（建筑面积以实际测量为准），套内建筑面积110.21㎡,分摊建筑面积32.98㎡，房屋总价值为2358768.87元。根据《七里河路西片区旧城改造项目房屋征收补偿方案》的规定，经核算，房屋征收部门应向被征收人结清房屋产权调换差价人民币5489.25元（待安置房屋交付时，据实结算）。被征收人须自本决定书送达之日起七日内到七里河路西片区旧城改造项目房屋征收现场办公室选择补偿方式。逾期未选择的，由房屋征收部门对被征收人实行产权调换。 关于搬迁费、临时安置费补偿。（一）选择货币补偿的，由房屋征收部门支付搬迁费3372.30元，一次性发放6个月临时安置费20233.80元。合计人民币23606.10元。（二）选择产权调换的，该户过渡期限自搬迁之月起至安置房交付之月止（搬迁包括自行搬迁和依法强制搬迁），临时安置费按照其实际过渡月数发放。该户实际过渡月数满30个月，安置房仍未交付的，自超出之月起临时安置费增加一倍支付。被征收人自行搬迁并寻找过渡房屋的，过渡期间每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元的标准发放，支付搬迁费6744.60元（含一、二次搬迁费）。被征收人被依法强制搬迁且使用征收部门提供过渡房屋的，临时安置费不再支付，仅支付一次搬迁费3372.30元；被征收人被依法强制搬迁但不使用征收部门提供过渡房屋的，过渡期间每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元的标准发放，支付搬迁费3372.30元。原告房屋装修及附属物的补偿金额由评估机构评估确定，待入户评估后，按照评估结果另行补偿。本决定书送达之日起15日内，原告应将被征收房屋及其附属设施腾空并交给房屋征收实施单位。原告应在房屋腾空之日起7日内到七里河路西片区旧城改造项目房屋征收现场办公室领取相关费用，逾期不领的由房屋征收部门提存。补偿资金存储专户开户行：浦发银行山大路支行，账号：74030155260000128。……。 原告柳文彬、孙慧丽诉称，原告柳文彬与孙慧丽系夫妻关系，共同拥有坐落于济南市历城区华龙路百花小区24号楼5-302号房产一套（房产证号：济房权证历城字第184399号）。2017年被告作出21号征收决定，将原告房屋列入旧城改造范围，原告不服依法申请复议和提起诉讼。在诉讼过程中，被告于2018年9月28日作出38号补偿决定，原告认为被告作出的38号补偿决定侵犯了原告的知情权、自主选择补偿方式和足额获得补偿利益的权利，特提起诉讼。请求撤销38号补偿决定，诉讼费由被告承担。 原告柳文彬、孙慧丽向本院提交了以下证据：1、结婚证复印件；2、济房权证历城字第184398号、济房权证历城字第184399号房屋所有权证；3、38号补偿决定；4、（2018）鲁01行初411号行政判决书；5、《济南市房屋出租委托代理合同》。 被告历城区政府辩称，因旧城改造，被告需要对七里河路西片区国有土地上房屋实施征收，根据相关法律规定，在履行完大量前期准备工作后，被告于2017年12月13日作出济21号征收决定并在征收范围内予以公布，同时对该涉案项目的征收补偿方案等一并予以公布。另外，济南市中级人民法院于2018年6月10日作出（2018）鲁01行初411号《行政判决书》，认定上述征收决定具有事实和法律依据，程序合法。2019年3月4日，山东省高级人民法院作出（2018）鲁行终2154号《行政判决书》，维持了上述认定。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定，房地产评估机构由被征收人在规定的时间内协商选定；协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。涉案项目在协商期限内通过协商选定山东三鑫房地产不动产评估咨询有限公司作为房屋征收评估机构。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第六条、第八条、第九条、第十条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十条的相关规定，房屋征收部门与评估机构签订了房屋征收评估委托合同，该评估机构以征收决定作出之日为价值时点对涉案征收房屋进行了评估，将《七里河路西片区旧城改造项目国有土地上被征收住宅房屋的初步评估结果》等资料在征收范围内进行了公示，公示期间，评估机构安排注册房地产评估师在房屋征收现场办公室负责向被征收人进行解释和说明。公示期满，评估机构向征收部门提供了房屋整体评估报告和分户评估报告，房屋征收部门向被征收人转交了分户评估报告。被告根据《七里河路西片区旧城改造项目房屋征收补偿方案》的相关事项，对原告作出征收补偿决定，补偿标准合法公正。补偿标准是根据评估结果报告计算出的，根据《评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条之规定，原告在规定时间内未就评估价格向评估机构申请复核评估，也未向济南市国有土地上房屋征收和拆迁评估专家委员会申请鉴定，因此上述评估结果合法有效、补偿标准公平合法。2017年12月17日，征收部门济南市历城区住房和城乡建设委员会在征收范围内张贴了《关于七里河路西片区旧城改造项目房屋征收补偿签约期限的公告》，确定签约期自2017年12月25日至2018年1月23日。原告在上述签约期限内未与被告达成补偿协议，因此被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定及房屋征收部门的报请，于2018年9月28日对原告作出了38号补偿决定并依法送达。另外，上述《房屋征收补偿决定书》的内容包括了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项，如补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限、室内装修补偿费、附属物补偿费等事项，同时还依法写明了复议期限和起诉期限，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第二款的规定。综上，被告认为38号补偿决定程序合法、补偿公平、事实清楚、证据充分，因此理应驳回原告的诉讼请求。 被告历城区政府向本院提交了以下证据：1、21号征收决定、济（历城）征告字（2017）21号《房屋征收决定公告》、七里河路西片区旧城改造项目房屋征收补偿方案及以上材料公告照片、房屋征收委托合同、（2018）鲁01行初411号行政判决书、（2018）鲁行终2154号行政判决书；2、济房权证历城字第184399号房屋所有权证、房屋权属状况信息、房屋平面图；3、《关于协商确定七里河路西片区旧城改造项目房屋征收预评估机构的公告》、房地产价格预评估机构协商选定表、《关于七里河路西片区改造项目房屋征收预评估机构协商选定结果的报告》《七里河路西片区旧城改造项目房屋征收房地产预评估机构选定结果公告》《关于确定七里河路西片区旧城改造项目房屋征收评估机构的公告》及公示照片、房屋征收评估委托合同；4、《七里河路西片区旧城改造项目国有土地上被征收住宅房屋初步评估结果评估说明》及公示照片、《七里河路西片区旧村改造项目国有土地上住宅房屋征收分户评估报告》《七里河路西片区旧村改造项目分户评估报告送达工作记录》、录音、报纸公告、证人出庭；5、《关于七里河路西片区旧城改造项目房屋征收补偿签约期限的公告》及照片；6、《关于提请对七里河路西片区旧城改造项目签约期内未达成协议被征收人作出房屋征收补偿决定的汇报》、济历城政征补字（2018）38号《房屋征收补偿决定书》和公示照片、邮寄送达回证；7、法律适用：《国有土地上房屋征收评估办法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》《山东省国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1-4的真实性无异议，对证据4的证明内容有异议，认为法律规定诉讼期间不停止行政行为的执行，在诉讼期间被诉行政行为合法有效；对证据5的真实性有异议，认为无法实现原告的证明目的。原告对被告历城区政府提交的证据1的真实性无异议，对其合法性有异议，认为房屋所在区域不存在危房集中基础设施落实的情况，不应当列入旧城改造征收范围，且评估机构选定的程序不合法；对被告提交的证据2的真实性、合法性、关联性均有异议，认为存在认定事实不清楚的情形；对被告提交是证据3的真实性、合法性有异议，认为三鑫房产公司的选定方式不符合法律规定；对被告提交的证据4的合法性有异议，认为评估内容不全面，评估方法不合法，且没有考虑建筑物的新旧程度，没有考虑影响评估的因素；对被告提交的证据5的真实性、合法性、关联性有异议，认为征收补偿签约期限内容、奖励时间约束不能适用于原告；对被告提交的证据6的真实性无异议，对其合法性有异议，认为评估机构选定不合法。 经审查，原告提交的证据7，系法律法规，不属于证据。原、被告提交的其他证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案待证事实有关联，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，一、被征收房屋基本情况。原告所有的房屋坐落于历城区华龙路百花小区24号楼5-302室，房产证号济房权证历城字第184399号，证载用途为住宅，证载房屋建筑面积110.12㎡（实测建筑面积112.41㎡），其中分摊建筑面积10.07㎡（实测分摊建筑面积9.68㎡），济房权证历城字第184398号属地下室，房号5-805，建筑面积14.32平方米，套内建筑面积11.00，设计用途为住宅。 二、房屋征收和补偿情况。2017年12月13日，被告作出21号征收决定，并于同日作出21号征收决定公告，确定征收七里河路西片区旧城改造项目范围内国有土地上的房屋,决定确定征收部门济南市历城区住房和城乡建设委员会（以下简称历城区住建委），征收实施单位济南市历城区房屋征收服务中心（以下简称历城区征收服务中心）。2017年12月17日，历城区住建委发布房屋征收补偿签约期限的公告，确定涉案项目征收补偿签约期限总计30天，自2017年12月25日至2018年1月23日，补偿按征收决定公告的附件《七里河路西片区旧城改造项目房屋征收补偿方案》（简称《补偿方案》）执行。涉案房屋位于征收范围内。在征收签约期限内，原告未与房屋征收部门达成补偿协议，2018年9月28日，被告作出38号补偿决定，于2018年10月8日送达原告，并在征收范围进行了公告。 三、《补偿方案》基本内容。《补偿方案》规定，七里河路西片区旧城改造项目征收补偿方式包括货币补偿和产权调换。搬迁费按被征收房屋建筑面积计算，住宅房屋每平方米30元。过渡期限内每月按被征收住宅房屋建筑面积每平方米30元计算。附属物由评估机构评估后予以货币补偿。房屋装修补偿由评估机构根据装修档次和成新评估确定，按评估价格进行补偿。被征收人选择货币补偿方式的，在征收补偿方案规定的签约期限内签订货币补偿协议并搬迁的，按其被征收房屋补偿价值的20%给予货币补偿奖励，超出该项目签约期限签订货币补偿协议并搬迁的，按其被征收房屋补偿价值的2%给予货币补偿奖励。对在签约期限起始之日起10日内签订征收补偿安置协议并交验空房的，给予3万元搬迁奖励，超出10日不超出20日的，给予2万元搬迁奖励，超出20日但不超出签约期限签订征收补偿协议的，给予1万元搬迁奖励，逾期签约的不予奖励。 四、选定评估机构的事实。2017年4月10日，历城区住建委与历城区征收服务中心签订房屋征收委托合同，约定后者对征收范围内的房屋及其附属物进行调查、摸底、制作摸底调查情况表及其他房屋征收补偿的具体工作。2017年5月9日，济南市城市更新局（以下简称市更新局）发布了协商选定房屋征收评估机构公告，由被征收人协商选定1家房地产价格预评估机构，负责该项目的房屋征收预评估工作。2017年5月31日，济南市历城区东风街道办事处发布《关于七里河路西片区改造项目房屋征收预评估机构协商选定结果的报告》，协商期限内，百分之七十三的被征收人同意选定山东三鑫评估公司为该项目房屋征收评估机构。2017年6月6日，市更新局对征收房地产预评估机构选定结果进行了公告。2017年12月14日，市更新局发布《关于确定七里河路西片区旧城改造项目房屋征收评估机构的公告》，公告山东三鑫评估公司拟作为项目征收评估机构，并告知被征收人有提出异议的权利和相应途径。2017年12月17日，历城区住建委与山东三鑫评估公司签订了房屋征收评估委托合同。 五、房屋价值评估情况。2017年12月17日，山东三鑫评估公司出具初步评估结果评估说明，并在征收范围内进行了张贴。2017年12月23日，山东三鑫评估公司作出涉案房屋的分户评估报告，载明评估价值时点为2017年12月13日，住宅房屋评估单价17619元每平方米，该估价分户报告载明了房屋建筑面积、建筑结构、建成年待、用途、集中供暖情况、燃气设施情况、朝向、总层数及所在楼层，并载明“如对本评估报告有异议，请自收到报告之日起十日内向我公司提出书面复核评估申请”。该评估报告于2018年7月17日公告送达原告，原告在规定期限内未提出复核评估申请。 六、21号征收决定诉讼的事实。本案原告柳文彬、孙慧丽等25人不服21号征收决定，于2017年3月23日向本院提起行政诉讼。本院作出（2018）鲁01行初411号行政判决，驳回了柳文彬、孙慧丽等人的诉讼请求。原告柳文彬、孙慧丽等25人不服，向山东省高级人民法院提起上诉。山东省高级人民法院于2019年3月4日作出（2018）鲁行终2154号行政判决，驳回上诉，维持原判。 本院认为，21号征收决定的合法性已经得到了法院生效判决的确认，本院可以就被诉补偿决定的合法性作出裁判。本院结合双方当事人在庭审中争议的焦点问题，从以下四个具体方面对涉案补偿决定的合法性进行审查。 一、关于被告是否具有作出房屋征收补偿决定职权问题。 涉案房屋已被被告作出的21号征收决定征收，在签约期限内，原告与房屋征收部门未达成补偿协议，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款之规定，有权作出征收补偿决定。原告关于在征收决定诉讼期间，被告不得作出房屋征收补偿决定的主张，没有法律依据，本院不予支持。 二、关于涉案补偿决定主要证据是否充分问题。 该问题包括两个方面，第一方面，认定房屋面积的主要证据是否充分；第二方面，认定被征收房屋价值的主要证据是否充分。鉴于被告提供了房产测绘中心出具的房屋分层分户平面图，原告对认定的房屋面积也没有异议，故本院对第一个方面的问题不再予以论述，仅对第二个方面问题，即补偿决定认定被征收房屋价值的主要证据，也即房地产估价分户报告的结论能否采用，从以下两个方面进行论述。 1、评估机构的资质、评估机构的选定、评估时点、评估方法是否符合法律规定的问题。人民法院要对评估机构的资质、评估机构的选定、评估时点、评估方法等进行审查，以确保评估报告合法、真实、有效，保障被征收人合法的征收补偿利益。本案房屋评估机构具有相应资质，由三分之二以上的被征收人在备案的评估机构中协商选定，评估机构产生的过程符合规定。本案评估报告确定的评估时点为房屋征收决定公告之日2017年12月13日，评估时点的确定符合法律规定。根据房屋分户评估报告和价格评估说明的记载，评估的价值是按照被征收房屋所处区位新建普通商品住宅市场价格，结合被征收房屋建筑结构、层次、朝向、成新等因素修正后的征收补偿价值。本案评估机构对涉案房屋评估的价值类型和技术路线，亦未违反相关规定。 2、原告怠于行使复核评估、复核鉴定权利的问题。房屋估价意见是补偿决定最主要的组成部分，且具有相当的专业性，相关法律法规赋予了房屋被征收人在房地产价格评估机构专业领域内寻求救济的权利。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，房屋被征收人对房地产价格评估机构受委托作出的房屋价值评估结果有异议，应当向房地产价格评估机构书面申请复核评估；对复核评估结果有异议，应当向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案分户评估报告经工作人员多次联系原告未果后，通过报纸公告的形式送达了原告，且载明了被征收人的异议权利。原告怠于行使复核评估、复核鉴定的权利而在诉讼程序中提出异议的，人民法院不予支持。 综上，评估报告结论可以采纳，涉案补偿决定依据评估报告结论认定被征收房屋价值，属于主要证据充分，原告虽然对评估结果提出异议，但无确凿证据表明评估结果侵害其合法权益，本院对其异议不予支持。 三、关于涉案补偿决定适用法律、法规是否正确，即征收补偿是否公平的问题。 1、涉案补偿决定对被征收房屋价值的补偿符合法律规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房地产征收评估办法评估确定。”本案中，被告根据房屋征收评估机构评估确定的评估结果，按照被征收人认可的实测房屋面积，对被征收房屋价值作出补偿，符合法律规定。 2、涉案补偿决定保障了原告选择货币补偿和产权调换的权利。被诉补偿决定给原告提供了七日的选择期限，保障了原告选择货币补偿和房屋产权调换的权利。被告作出房屋补偿决定之时，相同区位商品房市场价格出现明显上涨，单纯按照征收决定公告之日的房屋价值进行货币补偿，明显不足以保障原告的合法权益，补偿决定中被告根据评估确定的市场价格作出货币补偿，同时按照低于被征收房屋单价的标准，对原告提供了同一区位的安置房屋，房屋建筑面积及套内面积均明显超过被征收房屋，并规定如原告未明确表示选择货币补偿的情况下，对原告实施产权调换，体现了公平对等补偿的原则，适用法律、法规正确。 3、涉案补偿决定其他事项符合法律、法规和《补偿方案》规定。被诉房屋征收补偿决定除包含对被征收房屋价值的补偿和产权调换房屋外，还与原告计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价，并按照《补偿方案》确定的标准，对搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限作了明确规定，具有《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定的补偿协议事项，项目、标准和数额符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《补偿方案》的规定。征收补偿决定规定室内装修费和附属物补偿费待入户评估和作价后另行补偿，并不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《补偿方案》的规定，未侵害原告的合法权益。 4、关于原告提出的其他问题。原告未在规定期限内签约，被告按其被征收房屋补偿价值的2%给予货币补偿奖励，符合《补偿方案》的规定，原告关于被告降低承诺的标准的异议不能成立。另外，根据《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条规定，房屋权属证书对用途的记载与房屋登记簿不一致的，以房屋登记簿为准，济南市房屋档案馆出具的房屋权属信息表中不包含地下室，说明房屋登记簿中并未记载地下室登用途为“住宅”，被告将地下室作为房屋附属物进行补偿，符合事实和法律规定。 综上，被诉补偿决定主要证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告柳文彬、孙慧丽的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告柳文彬、孙慧丽负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  赵伯堂 人民陪审员  牛泉海 二〇一九年六月三日 法官 助理  王婷婷 书 记 员  聂林凤