广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初112号 原告庾铁桥，男，1973年5月26日出生，汉族，住广西全州县。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金州路34号。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人李俊雄，广西广合律师事务所律师。 第三人广西达政新商贸有限公司，所在地南宁市青秀区七星路1巷32号锦绣花园4号楼319号房。 法定代表人庾铁桥，执行董事。 第三人陈昌合，男，1986年4月11日出生，瑶族，住广西融水苗族自治县。 原告庾铁桥不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀区市场监督局）工商行政登记一案。于2018年3月16日向本院递交起诉材料，本院于同年3月20日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年11月20日公开开庭审理本案，原告庾铁桥，被告青秀区市场监督局的副职负责人杜山星及委托代理人李俊雄到庭参加诉讼。第三人广西达政新商贸有限公司、陈昌合经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。 原告庾铁桥诉称，2018年3月9日，原告让公司（原告的公司名为广西新韵佳投资有限公司）会计去南宁市国税局领发票，但被国税局工作人员告知，原告还有其他公司存在异常，不得申请领用发票。3月12日，原告去被告处查询获悉：成立于2016年8月9日的“广西达政新商贸有限公司”已列原告为法定代表人、股东及监事，另一股东为第三人陈昌合。原告于2016年1月21日被小偷偷走了钱包，身份证一起丢失，已于当天报警（报警回执号：4501023500001601210120）。2016年5月20日，原告身份证再度丢失，并在当月25日的《广西法治日报》刊登了身份证遗失公告。原告与第三人陈昌合完全不认识，生活中没有任何交集。此外原告自己从来没有、也从来没有委托他人在被告处注册登记过广西达政新商贸有限公司。综上所述，原告为了维护自己的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》第69条、《中华人民共和国行政诉讼法》第70条、《中华人民共和国民法通则》第99条等相关法律之规定，向贵法院具状起诉，请求法院依法裁判：1、请求法院责令被告撤销登记在广西达政新商贸有限公司中原告担任法定代表人、股东、监事等职务的行政行为；2、被告支付本案诉讼费。 原告向本院提供了以下证据:证据1-广西达政新商贸有限公司电脑咨询单，证明原告不知道有此单位存在；证据2-报警回执，证明身份证丢失；证据3-《广西法制日报》公告，证明身份证丢失；证据4-陈昌合身份证复印件，证明原告与陈昌合并不认识。 被告青秀区市场监督局辩称，一、第三人广西达政新商贸有限公司申请工商登记提交的材料符合法律规定。2016年8月8日，第三人的委托代理人葛泉向被告申请设立广西达政新商贸有限公司，递交材料如下：1．《公司登记（备案）申请书》；2．《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；3．公司章程（全体股东签字）；4．首次股东会决议；5．股东身份证复印件；6．房屋租赁合同；7．产权证复印件；8．住所（经营场所）使用承诺书；9．住所（经营场所）登记表；10．企业名称预先核准申请书。以上登记材料符合《中华人民共和国公司登记管理条》第十条第二款和《内资企业登记提交材料规范》、《广西壮族自治区住所和经营场所登记管理办法》的规定。广西达政新商贸有限公司登记材料齐全、符合法定形式，具备设立登记条件，被告应予核准设立以上事实有证据1－11项足以证明。二、被告给予广西达政新商贸有限公司办理工商登记符合法定程序和规定。被告经对广西达政新商贸有限公司提交的登记材料进行审核后，认为其符合法定形式，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》和国家工商行政管理总局第9号令《企业登记程序规定》的规定，对广西达政新商贸有限公司的申请予以受理并登记颁发营业执照。以上程序符合法定要求。以上事实有证据第12－20项足以证明。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》中明确“尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”，被告对广西达政新商贸有限公司作出的行政许可，符合法定形式要求，应予以维持。 被告在答辩期内向本院提供了以下证据、依据：证据1-公司设立登记申请书，证据2-指定代表或者共同委托代理人的证明，证据3-广西达政新商贸有限公司章程，证据4-股东会决议，证据5-股东身份证复印件，证据6-房屋租赁合同，证据7-产权证明，证据8-住所（经营场所）使用承诺书，证据9-住所（经营场所）登记表，证据10-企业名称预先核准申请书，证据11-企业名称预先核准通知书，以上证据1-11共同证明广西达政新商贸有限公司提交的登记材料齐全，符合法定形式；证据12-收到材料凭据，证据13-企业登记证照颁发及归档记录表，证据14-登记核准通知书，证据15-设立登记审核表，证据16-企业名称预先核准审核表，证据17-企业登记程序规定，证据18-中华人民共和国公司法，证据19-中华人民共和国登记管理条例，证据20-内资企业登记提交材料规范，以上证据11-20共同证明被告作出该行政许可的行政行为属于依法行政。 第三人广西达政新商贸有限公司、陈昌合未向本院提供诉讼意见以及证据。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告及被告向法庭提交的证据、依据来源合法有效，对其关联性本院予以认可。 经审理查明，2016年8月8日，案外人葛泉提交以下材料：1，广西达政新商贸有限公司《公司登记（备案）申请书》；2，《法定代表人信息》（庾铁桥）；3，《董事、监事、经理信息》（庾铁桥、陈昌合）；4，股东（发起人）出资情况；5，财务负责人信息；6，《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；7，《广西达政新商贸有限公司首次股东会决议》；8，《广西达政新商贸有限公司章程》，向被告青秀区市场监督局申请设立第三人广西达政新商贸有限公司，被告于2016年8月9日对上述申请准予设登记。原告认为上述设立登记中签字都不是原告本人所签，也不是原告本人亲自办理，向本院提起诉讼，提出前列诉讼请求。 另查明，根据《中共南宁市青秀区委员会南宁市青秀区人民政府关于印发的通知》，本案被告原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责于2019年2月3日起由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担，不再保留南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告青秀区市场监督局具有核准第三人广西达政新商贸有限公司设立登记事项申请的法定职权。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，本案的申请人应当对其向被告提交的涉案设立登记申请及相关设立登记材料的真实性负责。其提交的设立登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款所规定的形式，未有遗漏。被告对该申请材料进行审查时，已尽到了形式审查的义务，程序上并无过错。 原告主张涉案设立登记材料中签字均非其本人所签，也不是原告本人亲自办理，该主张的举证责任在于原告。原告提出自行委托司法鉴定机构对涉案登记材料中的庾铁桥签名进行笔迹鉴定，本院于2018年11月20日向原告释明，要求原告在十日内提交已经委托鉴定的相关手续。之后本院多次电话要求原告提交上述手续，原告均未提交。本院于2019年6月12日向原告发出《通知书》，书面要求原告在收到通知十日内向鉴定机构申请鉴定并向本院提交相关受理手续，但原告至今仍未提交。为此，原告应依法承担举证不能的责任，对于原告的诉讼主张，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告庾铁桥的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告庾铁桥负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  莫艳林 二〇一九年六月二十五日 书 记 员  黄 婷 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。