浙江省平湖市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0482行初11号 原告嘉兴市合雁纺织有限公司，住所地嘉兴市秀洲区油车港镇上睦村。统一社会信用代码91330411329971136L。 法定代表人郝金凯。 委托代理人范志平，浙江嘉诚中天律师事务所律师。 被告嘉兴市秀洲区油车港镇人民政府，住所地浙江省嘉兴市秀洲区油车港镇奥星路251号。统一社会信用代码1133041100255295XF。 法定代表人卜忠伟，镇长。 出庭的行政机关负责人钱凤州，副镇长。 委托代理人陈敏、祁亚洲，浙江亨泽律师事务所律师。 原告嘉兴市合雁纺织有限公司（以下简称合雁公司）诉被告嘉兴市秀洲区油车港镇人民政府（简称镇政府）行政协议纠纷一案，于2019年1月16日向嘉兴市秀洲区人民法院提起行政诉讼。嘉兴市秀洲区人民法院依据嘉兴市中级人民法院关于执行《嘉兴市法院一审行政诉讼案件异地管辖实施方案》的通知，将案件移送本院。本院于2019年1月23日受理，依法组成合议庭，向被告镇政府送达了起诉状副本及应诉材料等。本院于2019年4月25日、6月17日公开开庭进行了审理。原告合雁公司法定代表人郝金凯及委托代理人范志平，被告镇政府副镇长钱凤州、委托代理人陈敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告合雁公司诉称，2014年7月23日，郝金凯与浙江禾城农村商业银行股份有限公司油车港支行签订《机器设备转让协议书》，取得了嘉兴市奇瑞喷织有限公司（以下简称奇瑞公司）价值81万元的机器设备及办公用品等财产。2014年8月4日，郝金凯与奇瑞公司签订《协议》二份，郝金凯取得了奇瑞公司租赁土地的使用权和奇瑞公司的排污指标、设施的使用权，取得了奇瑞公司的用电配套设施的使用权，郝金凯将租金56万元代还银行贷款之日起，所有的生产厂房、办公楼等全部建筑设施的所有权归郝金凯所有。上述《协议》全部履行完毕后，郝金凯于2015年2月13日在原奇瑞公司住所地注册成立了合雁公司，核准的营业期限自2015年2月13日至2035年2月12日。公司成立后，原告合雁公司开始组织生产经营。期间，原告交纳了初始排污权申购费用42750元，组织开展《年产250万米高档大提花家纺布技改项目》的可行性研究，支付相关费用95000元。另，为生产需要原告合雁公司新建造了一个配套变电房支付112600元。因厂房等建筑设施维修支付84080元，办公楼维修支付340000元。原奇瑞公司已支付生产废水入网费72000元。 原告公司正常生产经营中，被告于2017年12月8日出具《责令限期拆除违法建筑通知书》，要求原告三日内自行拆除全部违法建筑。后被告要求原告签订已经打印好的协议，并且一再表示如果不签，应该给的补偿政策享受全部作废，郝金凯在无奈之下于2017年12月12日与被告签订了《喷水织机企业关停腾退协议书》（以下简称《腾退协议书》），现合雁公司已于2017年12月15日被拆除腾退完毕。但该《腾退协议书》中的原告的其他损失及费用没有列入，特别是喷水织机共44台的补偿完全没有补足，按正常补偿应该为264000元。而对余下的经营期间11年的经营损失也根本没有提及，按正常厂房、办公用房计算，每平方米200元/年，11年总计5340000元。综上，原告认为，被告与原告签订的《腾退协议书》，对原告企业的直接损失和经营损失没有合法合理地进行补偿，该行政行为损害了原告的合法权益。原告请求：1.判令被告立即履行与原告签订的腾退协议，即支付补偿款2493316元及利息损失258657元（庭审中增加的诉讼请求）；2.判令被告向原告另行补偿因企业关停腾退产生的补偿费用6350430元（42750＋95000＋112600＋84080＋340000＋72000＋264000＋5340000）；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据有：1.行政裁定书，证明原告于2018年6月11日向秀洲区人民法院起诉后未交诉讼费按撤诉处理的事实；2.通知书，证明镇政府于2017年12月8日张贴通知于厂门口的事实；3.协议书及评估清单，证明原、被告签订的协议情况，协议中补偿遗漏很多项目，评估公司的评估未出具评估报告；4.申购合同、缴费通知单、发票，证明2016年10月25日原告与秀洲区排污公司签订合同并缴纳了排污费42750元；5.年产250万米高档大提花家纺布技改项目可行性报告、收据，证明原告因项目可行性报告支出95000元；6.维修、施工合同及证人龚某出庭作证，证明原告在2017年5月、6月、8月因办公楼整修、厂房维修、变电房施工支出340000元、84080元、112600元；7.执行裁定书；8.抵押设备转让协议书、协议；证据7、8证明原告代奇瑞公司支付工人工资及签订相关协议、土地使用权的情况；9.《秀洲区丝织业有梭织机改造操作办法》；10.租赁协议书，证明奇瑞公司与村委会签订的土地租赁合同的事实；11.协议书、初始排污权核定确认书，证明奇瑞公司与污水处理公司签订的排污合同，奇瑞公司交纳80台织机废水入网费72000元；12.房产使用证明，证明奇瑞公司在工商登记提交的由镇政府盖章确认的房产使用证明；13.房屋产权证明，证明合雁公司工商登记时提交的由镇村镇建设管理办公室出具的属郝金凯所有的产权证明；14.《关于办理初始排污权申购签约的通知》、《秀洲区主要污染物初始排污权有偿使用实施细则（试行）》（秀洲政发〔2011〕12号）；15.《秀洲区喷水织机整治提升专项行动工作方案的通知》（秀洲政办发〔2017〕15号）。 被告镇政府辩称，1.原告诉请的依据是双方签订的《腾退协议书》，是平等主体间的民事纠纷；2.被告多次通知原告领取补偿款，遭原告拒绝；3.原告诉请涉及的厂房、织机设备等补偿，双方在协议中已约定，原告另提出补偿金额没有依据；4.原告提出的排污权许可费用，属原告、奇瑞公司及政府相关部门之间的关系，与被告无关；5.原告提出的未来11年经营损失，没有依据。原告提出的44台织机，当时未开机，已补偿88000元；综上，原告诉请补偿项目及费用没有事实依据。请求将本案移送秀洲区人民法院按民事案件审理。 被告镇政府提交的证据有：1.评估清单及附面积详单；2.评估报告书；3.《油车港镇“低小散”企业腾退实施意见》。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、4、7－15真实性无异议，对证据3中的协议书也无异议，证据3中的评估清单是初稿，提供给原告参考，最终以评估报告为准；证据5与被告无关联，证据6真实性有异议。原告对被告提交的证据1，原告认为不是规范的评估报告，不予认可，证据2原告未收到过，且评估报告未列入建筑物等维修费用、停业损失等，对厂房价值评估缺乏依据；对证据3真实性没有异议。 经审核，本院对原告提交的证据1、2、4、7－15，证据3中的协议书，被告提交的证据2、3，符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院予以确认，对原告提交的证据3中的评估清单、被告提交的证据1，与被告提交的证据2评估报告书存在不一致，以评估报告书为准。原告提交的证据5缺乏关联性，证据6真实性无法确认，本院不予认定。 经审理查明，2017年12月12日，被告镇政府（甲方）与原告合雁公司（乙方）签订《腾退协议书》，协议书称，根据《秀洲区推进“低小散”企业“退散进集”行动方案》、《油车港镇“低小散”企业腾退实施意见》等文件精神，明确乙方喷水织机企业关停具体事项：一、乙方基本情况：乙方企业占地面积4.46亩，建筑面积2589.93平方米，共有喷水织机80台（其中44台未开机）及发电机组、变压器等其他相关设备（详见评估报告）。二、关停淘汰要求：乙方同意在2017年12月12日前停止生产，实施企业腾退，并拆除所有喷水织机等相关设备，上交原相关土地及房产等相关协议或手续证明，上交喷水织机台数核定单并保证今后不在秀洲区从事喷水织机行业。乙方同意甲方在2017年12月12日之后开始组织对生产性用房、别墅等所有建筑物进行拆除，并对土地实施平整复耕。三、补偿标准：经双方共同委托嘉兴市天衡房地产评估有限公司（评估公司）对乙方资产进行评估，补偿标准参照《油车港镇“低小散”企业腾退实施意见》油政秀洲油政（2017）118号文件执行及工业园区企业提前腾退相关政策标准执行。其中：1.①厂房设备资产评估补偿金额：1294551元；②别墅补偿价格：350525元；③未开机喷水织机44台补偿：88000元（三项补偿金额详见报告）；2.提前签约奖：150090元；3.转产转业奖：100060元；4.园区内企业提前腾退奖：150090元；5.园区内企业提前腾退原材料损失补偿：360000元。上述5项合计2493316元；四、付款方式：乙方厂房腾空后办理移交手续，甲方在7日内付50%，地面建筑物、土地实施平整后7日付50%。协议还约定其他事项。经查，协议签订后，被告组织人员于2017年12月15日实施清退。上述补偿款原告尚未领取。 另查，根据评估报告记载，厂房设备评估小计1294551元，其中土地0元，建筑物564583元，机器设备500300元，附属物86390元，装修143278元。 本院认为,行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第（十一）项规定的行政协议。本案被告镇政府根据《秀洲区推进“低小散”企业“退散进集”行动方案》、《油车港镇“低小散”企业腾退实施意见》，与原告合雁公司签订《腾退协议书》属于行政协议，因行政协议发生的争议，属于行政案件受案范围。原、被告之间签订的《腾退协议书》，系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，也不存在协议无效的其他情形，应属合法有效。原告合雁公司要求被告镇政府及时支付补偿金2493316元的请求，有合同依据，本院予以支持。利息损失按银行同期存款利率，自2017年12月26日开始起计算。被告实施补偿的依据是被告镇政府制定的《油车港镇“低小散”企业腾退实施意见》。因企业腾退，原告交纳的排污权申购费用42750元及原奇瑞公司交纳的污水入网费72000元，是否退还或退多少应向收费单位咨询处理。原告提出配套变电房、厂房、办公楼维修费及44台喷水织机补偿，已包含在协议的厂房设备评估及未开机织机补偿中。原告提出的为可行性研究报告支付的相关费用，不属于补偿范围。原告提出未来11年经营损失，没有补偿依据，且被告已按《油车港镇“低小散”企业腾退实施意见》给予提前签约奖150090元、转产转业奖100060元、园区内企业提前腾退奖150090元、提前腾退原材料损失补偿360000元，共计760240元。综上，原告提出协议之外另行补偿的请求，没有依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第六十九条、第七十八条之规定，判决如下： 一、被告嘉兴市秀洲区油车港镇人民政府于本判决生效后十日内支付原告嘉兴市合雁纺织有限公司企业腾退补偿款2493316元及利息损失（按中国人民银行公布的同期存款利率，不计算复利，自2017年12月26日起计算至本判决生效之日止）； 二、驳回原告嘉兴市合雁纺织有限公司本案其他的诉讼请求。 本案受理费56253元，由原告嘉兴市合雁纺织有限公司负担35253元，被告嘉兴市秀洲区油车港镇人民政府负担21000元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  黄士忠 人民陪审员  孙永良 人民陪审员  张 军 二〇一九年六月二十一日 法官助理姬秋红 书记员张志青