贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2601行初39号原告贵州华恺置地有限公司，住所地凯里市滨江大道17号，统一社会信用代码91522600599367559U。法定代表人杨博，公司执行董事兼总经理。委托代理人（特别授权）张斌，贵州兄弟律师事务所律师。被告黔东南州自然资源局，住所地凯里市友庄路12号。法定代表人杨胜年，局长。委托代理人（特别授权）莫光林，黔东南州自然资源局自然资源开发利用科科长。委托代理人（特别授权）罗应松，贵州贵信律师事务所律师。原告贵州华恺置地有限公司不服被告黔东南州自然资源局于2018年3月12日作出的黔东南国土资函[2018]7号《关于催缴土地出让价款和滞纳金的通知》一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月29日立案受理后，向被告黔东南州自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书及相关诉讼材料，并依法组成合议庭于2019年5月22日公开开庭审理了本案，原告贵州华恺置地有限公司的委托代理人张斌、被告黔东南州自然资源局的委托代理人莫光林、罗应松到庭参加了诉讼。现已审理终结。被告黔东南州自然资源局（原黔东南州国土资源局）于2018年3月12日向原告贵州华恺置地有限公司作出黔东南国土资函[2018]7号《关于催缴土地出让价款和滞纳金的通知》，该通知主要内容为：根据2018年2月13日州财政局《关于催缴欠缴的州级国有土地使用权出让价款的通知》（州财综函[2018]1号）。2014年1月28日我局通过挂牌方式，出让给你公司（贵州华恺置地有限公司）的5宗地块，截至2018年2月26日，你公司尚有4宗地块未按出让合同约定时限缴清土地出让价款，尚欠18760万元。其中：A地块（522600-2014-CR-001号出让合同）尚欠2835万元、C地块（522600-2014-CR-0003号出让合同）尚欠9120万元、D地块（522600-2014-CR-0004号出让合同）尚欠3640万元、E地块（522600-2014-CR-0005号出让合同）尚欠3165万元。根据我局与你公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》第三十条约定，截止2018年2月7日，你公司欠缴的土地出让价款已产生滞纳金21330万元，利息5143万元，加上欠缴土地出让价款共计欠缴45233万元。请你公司接到通知后，于2018年3月15日前，缴清四宗地块所欠土地出让价款以及滞纳金和第二期缴款应支付的利息。否则，我局将按以上四宗地块合同约定，解除与你公司签订的四宗地块的《国有建设用地使用权出让合同》并收回土地使用权；你公司先期缴纳用作抵扣土地出让价款的定金我局不予退还；我局再次挂牌出让的成交价款低于以上四宗地块成交价款的，你公司还应补足差额。原告贵州华恺置地有限公司诉称：2013年12月27日，经被告挂牌,原告参与竞买,原告取得了凯里市原农科所A、B、C、D、E五个宗地的国有土地使用权。2014年1月28日，原告与被告分别签订了五宗地的五份《国有土地使用权出让合同》，土地出让总面积为466166平方米，出让金总价为5.4亿元（其中：A宗地39716平方米，出让金5670万元；B宗地120236平方米，出让金16480万元；C宗地137481平方米，出让金18240万元：D宗地121012平方米，出让金7280万元：E宗地47721平方米，出让金6330万元）。五份《国有土地使用权出让合同》第六条均约定在2014年7月28日前将具备“五通”条件的土地交付给原告，被告交付的土地应完成拆迁。合同第十条约定，2014年2月28日之前，原告向被告支付第一期国有建设用地使用权出让价款（A宗地2835万元；B宗地8240万元；C宗地9120万元；D宗地3640万元；E宗地3165万元）。2014年12月28日之前，原告向被告支付第二期国有建设土地使用权出让价款（A宗地2835万元；B宗地8240万元；C宗地9120万元；D宗地3640万元；E宗地3165万元），合同还对其他相关权利与义务进行了约定。五份《国有土地使用权出让合同》签订后，原告按合同约定时间支付了五宗土地50%的出让金，共计2.7亿元。但在2014年12月31日以前，被告仅向原告交付了已完成拆迁的B宗地，未能按合同约定在2014年7月28日之前交付其余四宗土地，随后，原告按约定时间将B宗地土地出让价款全部付清，并办理了土地使用权证。截止2014年12月31日止，原告共计缴纳土地出让价款3.524亿元。2014年8月，该片区的开发规划设计方案通过了审批，方案通过后，被告仅完成了对B地块的征地拆迁工作，其它A、C、D、E四个地块均未完成征地拆迁工作。时至今日，原告多次向被告催告，希望其能尽快完成涉案土地的征地拆迁工作并能尽快交地，但被告一直未能交付A、C、D、E四个地块，已构成违约。2018年5月10日，被告向原告送达了《关于催缴出让价款和滞纳金的通知》（2018年3月12日制作），要求原告交付后续土地出让价款，以及违约金、利息等。原告认为，依据双方《国有建设用地使用权出让合同》的约定，原告已经按约定时间2014年2月28日前交付了五宗土地50%的土地出让价款，被告应当在2014年7月28日前向原告交付A、C、D、E四个地块，交地后，原告才应当再交纳剩余的50%土地出让价款。被告在未交付A、C、D、E四个地块情况下，无权要求原告支付后续土地出让价款。根据《中华人民共和国合同法》的规定，原告享有先履行抗辨权，故被告向原告送达的《关于催缴出让价款和滞纳金的通知》不合法，损害了原告合法权益，应依法予以撤销。为此，请贵院依法撤销被告作出的黔东南国土资函[2018]7号《关于催缴土地出让价款和滞纳金的通知》。为证明上述事实和理由，原告的代理人在庭审中出示如下证据：1、营业执照、法定代表人身份证明、身份证复印件。拟证明原告的诉讼主体资格。2、进账单、一般缴款书、收据等交款凭据复印件。拟证明截止2014年12月31日，原告向被告交纳土地出让价款共计3.524亿元的事实。3、《关于催缴出让价款和滞纳金的通知》（黔东南国土资函（2018）7号）、送达确认书复印件。拟证明被告在未支付土地的情况下，要求原告交纳后续土地出让价款、违约金、利息等，同时证明被告作出该通知后于2018年5月10日送达给原告的事实。被告黔东南州自然资源局辩称：我局作出的黔东南国土资函〔2018〕7号《关于催缴土地出让价款和滞纳金的通知》有事实和法律依据，应予维持。理由如下：位于凯里市（原农科所）5幅国有建设用地总面积466166平方米的地块（分为Ａ地块、Ｂ地块、Ｃ地块、Ｄ地块、Ｅ地块共5宗地块），2013年12月经我局委托黔东南州公共资源交易中心挂牌出让，原告参与竞买并取得该5宗地的国有土地使用权。2014年1月28日，我局与原告就该5宗国有土地使用权出让事宜分别签订了五份《国有土地使用权出让合同》，出让土地总面积为466166平方米，出让价款总额5.4亿元。5份合同的第十条均约定，原告应分两期支付宗地的出让价款，2014年2月28日前支付一半，2014年12月28日前付清另一半。并约定，受让人在支付第二期土地出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。另外，合同第三十条约定，受让人应当按照本合同约定，按时支付土地出让价款，不按时支付的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1%向出让人缴纳违约金。上述5份合同签订后，原告在约定支付第一期土地出让价款的时间期限即2014年2月28日前，就5宗地支付了合同约定的土地出让价款总金额的一半价款，共计支付2.7亿元，尚欠2.7亿元未付；至2014年12月28日前，原告仅就Ｂ地块付清了出让金的另一半价款8240万元，其余Ａ、Ｃ、Ｄ、Ｅ四宗地尚欠的另一半出让价款共计18760万元一直未付。根据双方所签《国有土地使用权出让合同》第十条、第三十条的约定，原告应就未付部分的土地出让价款承担同期银行利息，以及按约定标准承担违约金。同时，财政部、国土资源部、中国人民银行共同颁布的财综〔2006〕68号《国有土地使用权出让收支管理办法》第三十四条规定：“对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。”我局依双方约定及有关规定，于2018年3月12日作出并于2018年5月10日向原告送达了黔东南国土资函〔2018〕7号《关于催缴土地出让价款和滞纳金的通知》。综上，我局向原告作出并送达的《关于催缴土地出让价款和滞纳金的通知》有事实和法律依据，并无不妥。原告起诉要求撤销该“通知”，于法无据。因此，请法庭依法驳回原告的诉请被告黔东南州自然资源局向本院提交了以下被诉行政行为的证据、依据：1、统一社会信用代码证复印件。旨证被告的主体资格。2、国有建设用地使用权授权挂牌出让通知书复印件。旨证2013年12月6日，被告将州人民政府已批准位于凯里市州农科所片区五宗地国有建设用地使用权授权州公共资源交易中心挂牌出让的事实。3、成交确认书复印件。旨证2014年1月13日至17日，原告在州公共资源交易中心举办挂牌出让活动中分别竞得凯里市州农科片区宗地块的国有土地使用权的事实。4、国有建设用地使用权出让合同复印件，旨证2014年1月28日，原、被告签订五份土地出让合同，约定：被告将原告兑得的五宗地国有土地使用权出让给原告，约定了原告分期支付土地出让价款等内容及相关权利义务的事实，其中约定了二期付款的具体时间的事实。5、关于催缴土地出让价款和滞纳金的通知复印件，旨证《国有建设用地使用权出让合同》履行过程中，原告未按约定履行支付第二期土地出让价款的义务，被告于2018年3月12日发出通知向原告催缴尚欠的土地出让价款和滞纳金、利息等款项的事实。经庭审质证，被告代理人对原告代理人提交证据均无异议。原告代理人对被告提交的1、2、3号证据无异议。对4号证据的关联性、真实性及合法性无异议，但提出五份国有土地出让合同第六条约定土地交付时间为2014年7月28日，同时合同第十条约定第一次支付土地出让价款时间是2014年2月28日，第二次是2014年12月28日前，确定原告第二次支付款项的时间在被告交付土地后。对5号证据，认为该通知不合法，原告按照合同约定支付了50%的土地出让价款，原告在等待被告交付土地，2014年被告仅交付了一宗地，剩下的四宗地到现在都还没有交付，原告在被告还没有交付土地的情况下，有权不交纳剩余的土地价款。本院对上述证据认证如下：对原告提交的1号证据，能证明原告的基本信息情况，采纳为本案的证据。2号证据，能证明原告已按出让合同约定交纳了A、C、D、E地块第一期土地出让价款及B地块的全部土地出让价款的事实，采纳为本案的证据。3号证据能证明被诉行政行为存在及原告收到该通知的时间，采纳为本案的证据。对被告提交的1号证据，能证明被告的基本信息，采纳为本案的证据。对2、3、4号证据，能证明被告出让的凯里市农科所片区Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ地块经黔东南州人民政府批准挂牌出让，原告竟得该五宗地的国有土地使用权，原告与被告签订有国有土地使用权出让合同的事实，采纳为本案的证据。5号证据，系被诉行政行为本身，采纳为本案的证据。根据以上的证据，本院确认如下案件事实：2013年12月，被告黔东南州自然资源局（原黔东南州国土资源局）对经州人民政府批准位于凯里市农科所片区五宗国有建设用地授权黔东南州公共资源交易中心挂牌出让,原告贵州华恺置地有限公司参与竞买取得了A、B、C、D、E五宗地块的国有土地使用权。2014年1月28日，原告与被告分别签订了五宗地块的《国有土地使用权出让合同》。五份出让合同约定的土地出让总面积为466166平方米，出让金总价为5.4亿元（其中：A宗地39716平方米，出让金5670万元；B宗地120236平方米，出让金16480万元；C宗地137481平方米，出让金18240万元：D宗地121012平方米，出让金7280万元：E宗地47721平方米，出让金6330万元）；五份出让合同第六条均约定，被告在2014年7月28日前将出让宗地交付给原告，被告同意在交付土地时宗地应达到的现状土地条件为“用地红线内无配套设施及‘场地不平整’，用地红线外通路、通电、通上水、通下水、通讯。”第十条约定，2014年2月28日之前，原告向被告支付第一期国有建设用地使用权出让价款（A宗地2835万元、B宗地8240万元、C宗地9120万元、D宗地3640万元、E宗地3165万元），2014年12月28日之前，原告向被告支付第二期国有建设土地使用权出让价款（A宗地2835万元；B宗地8240万元；C宗地9120万元；D宗地3640万元；E宗地3165万元），原告在支付第二期土地出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。另外，第三十条约定，原告应当按照合同约定，按时支付土地出让价款，不按时支付的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1%向出让人缴纳违约金。五份《国有土地使用权出让合同》签订后，原告按出让合同约定时间缴纳了上述五宗土地第一期的出让金共计2.7亿元，后原告于2018年12月25日缴纳了B宗地土地出让价款0.824亿元，截止2014年12月31日止，原告共计缴纳土地出让价款3.524亿元。2018年5月10日，被告向原告送达了其于2018年3月12日作出的《关于催缴出让价款和滞纳金的通知》，要求原告缴清A、C、D、E地块的后续土地出让价款18760万元、以及欠缴的土地出让价款产生的滞纳金（违约金）21330万元、利息5143万元等。原告不服，以被告未按合同约定的时间和条件交付上述四宗土地为由，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的该通知。庭审中，被告代理人称被告未向原告交付上述A、C、D、E地块土地，目前上述四宗地未达到合同约定的交付条件。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》规定，将国有土地挂牌出让，并收取土地出让价款，是土地管理行政机关履行土地管理的行政职责。被告黔东南州自然资源局（原黔东南州国土资源局）通过与原告贵州华恺置地有限公司签订土地出让合同的形式明确了各方权利义务，实现行政职能。被告有权根据法律规定及土地出让合同的约定向原告作出催交土地出让价款、违约金及利息的行政行为。被告与原告所签订的《国有土地使用权出让合同》符合相关土地管理规定，内容合法。出让合同签订后，在实际执行中双方必须依诚实信用原则履行各自的义务，承担相应的责任。出让方应当履行的义务之一是按出让合同约定时间和条件向受让方交付土地；受让方应当履行的义务之一是支付土地出让价款。本案的出让合同约定，原告支付第一期土地出让价款的时间为2014年2月28日前；被告向原告提供出让土地的时间是2014年7月28日前，达到净地出让条件；原告支付第二期土地出让价款的时间是2014年12月28日前。《中华人民共和国合同法》第六十七条规定“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”从上述出让合同约定来看，原告按约定时间支付第一期土地出让价款后，被告即负有按约定的时间向原告提供符合条件的出让土地义务。被告作为先履行义务一方未能履行其义务，原告作为后履行义务一方，未在出让合同约定的时间交纳第二期土地出让价款，可视为其行使先履行抗辩权表现。被告向原告作出《关于催缴土地出让价款和滞纳金的通知》中要求原告交纳滞纳金（违约金）和截止至2018年2月7日的利息，该滞纳金（违约金）和利息依附于原告在何时缴纳出让合同约定的第二期土地出让价款。如被告按照期限和条件履行其提供出让土地义务，原告如期缴纳第二期土地出让价款，原告即无需缴纳滞纳金（违约金），只需按出让合同分期缴纳土地出让价款的约定支付利息，其利息计算的时间截止至缴纳第二期土地出让价款时。如被告履行义务超过约定时间，原告作为后履行义务的履行期限可以要求顺延，顺延亦是其行使先履行抗辩权表现。本案被告至今仍未履行向原告提供出让土地义务，使得出让合同所约定原告缴纳第二期土地出让价款的时间依序顺延，按本案出让合同的约定，产生滞纳金（违约金）的时间是在被告履行出让合同约定向原告提供出让土地时的五个月后，故本案至今未产生滞纳金（违约金），被告作出催缴通知要求原告交纳滞纳金（违约金）没有依据。按本案出让合同分期缴纳土地出让价款的约定，本案利息计算时间可以划分为两个阶段计算，第一阶段从原告缴纳第一期土地出让价款的次日（2014年3月1日）起至被告履行提供出让土地义务时（2014年7月28日）；第二阶段为被告履行提供出让土地义务时的次日起（2014年7月28日）至原告缴纳的第二期土地出让价款时（2014年12月28日前）。从原告的缴款情况来看，原告在出让合同约定被告履行提供出让土地义务前（2014年7月28日前），未向被告缴纳有第二期土地出让价款，此期间（从2014年3月1日起至2014年7月28日止）的利息应予以计算。但因被告时至今日未履行向原告提供出让土地义务，导致利息计算第一阶段的时间被延长且尚未到第二阶段，其责任在被告，原告不应当对此阶段延长的期间（2014年7月28日之后）承担支付利息的责任。被告作出的催款通知要求原告支付截止至2018年2月7日的利息系将其未履行责任产生的后果移转给原告，计算至该期限的依据不足。综上所述，被告向原告作出的《关于催缴土地出让价款和滞纳金的通知》的行政行为，属明显不当，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：撤销被告黔东南州自然资源局（原黔东南州国土资源局）于2018年3月12日作出的黔东南国土资函[2018]7号《关于催缴土地出让价款和滞纳金的通知》。案件受理费50元，由被告黔东南州自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满前直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。审 判 长 刘    江人民陪审员 徐    刚人民陪审员 金  朝  柄二〇一九年六月十九日书 记 员 刘忠莹（代）