广东省广州市从化区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0117民初1345号原告：广州从化净水有限公司，住所地：广州市从化温泉镇冲口路7号。法定代表人：范雄伟，经理。委托诉讼代理人：水翔、钟晓丹，均是广东合富律师事务所律师。被告：广州海滔环保科技有限公司，住所地：广州市增城新塘镇黄沙头村方中二路30号。法定代表人：徐树标，总经理。委托诉讼代理人：黄振华、王阳阳，分别是浙江阳光时代律师事务所律师和实习律师。原告广州从化净水有限公司与被告广州海滔环保科技有限公司服务合同纠纷一案，本院于2019年3月26日立案受理后，本院依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人水翔和钟晓丹、被告的委托诉讼代理人黄振华和王阳阳均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告广州从化净水有限公司向本院提起诉讼请求：1.解除原告与被告签订的穗净水从化合【2017】105号《广州从化净水有限公司脱水污泥（含水率80%）处理处置服务合同》；2.被告向原告支付违约金100万元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2017年5月1日，原告与被告签订了《广州从化净水有限公司脱水污泥（含水率80%）处理处置服务合同》（穗净水从化合【2017】105号），并约定被告停产超过30天的、或停止接收处置污泥超过5天的、或违反国家和地方污染控制标准及相关规定的、或未在约定的处置地点处置污泥的，原告有权解除合同并要求被告支付违约金100万元。因被告的非法倾倒污泥等违法行为，政府有关部门于2018年4月23日责成被告停止污泥处置经营活动，并多次进行行政处罚，因此，原告有权解除合同并要求被告支付违约金100万元。因被告停止接收污泥，严重影响原告的正常运营，污泥未能及时外运，导致池内污泥浓度上升，要保证出水达标，机器、设备、药剂投入加大，设备超负荷运行，造成设备损耗、维修、能耗增加，以及原告辖下的污水厂需要污泥的调运贮存，造成原告损失严重。此外，原告保留进一步追究被告违约责任的权利。被告广州海滔环保科技有限公司辩称：一、原告通过招标选取污泥处置单位，我公司中标并与原告签订《脱水污泥(含水率80%)处理处置服务合同》。在双方签订《污泥处置合同》时，鉴于原告所委托处理的污泥量较小，我公司曾口头向原告提出合同中所约定的违约金过高的问题，但未签订任何书面文件，且因经办人员受有关部门限制而无法说明具体情形。我公司与原告依据合同的相关约定开展污泥处置业务。在合同执行过程中，当原告需委托我公司处置污泥时，由原告通知我公司安排运输车辆前往原告处接收污泥。由于原告要处置的污泥量极少，故我公司根据其要求不定期进行污泥处置。自2017年5月1日起，原告仅委托五单污泥处置业务，涉及处置费七万余元。二、1.原告与广州市猎德污水处理厂（以下简称“猎德污水厂”）等多家企业均为广州市净水有限公司（以下简称“广州净水公司”）下辖单位，其以一个项目名义进行招标后与我公司统一签订了多份条款一致的《脱水污泥（含水率80%）处理处置服务合同》，合同第二条第6项约定“甲方及广州市净水有限公司有权利对乙方承诺的污泥处置量进行分配”。因此，虽然广州净水公司下辖各单位如原告、猎德污水厂分别与我公司签订污泥处置合同，但所有污泥均由广州净水公司统一调配，前述多份污泥处置合同实际对应的为同一标的物，且基本全部交由猎德污水厂处理，其余单位如原告则几乎无任何污泥业务发生。原告及其他广州净水公司下辖单位与我公司所签订合同采用重复使用的格式合同，均约定相同的违约责任，而该违约责任针对的也是同一标的物，即广州净水公司所统一调配的全部污泥。此前，猎德污水厂已就广州净水公司下辖各单位的全部污泥向我公司主张巨额违约金，该违约金足以覆盖广州净水公司及下辖单位任何可能的损失。故，原告在本案中仍向我公司主张相同的违约责任明显不合情理，即便原告曾委托我公司进行微量的污泥处置，其也不应以与猎德污水厂同样的违约条款要求我公司支付违约金，否则原告实际就同一标的向我公司重复主张了违约责任。2.原告所诉求的违约金额过高，应予以调整。首先，双方自2017年5月1日合同履行期后，实际所发生的污泥处置金额仅71193.71元，且原告也未证明其因此遭受任何损失，但其所要求的违约金却高达100万元，明显对我公司不公平；其次，原告所诉称的违约金金额虽有合同约定，但由于其在交易中处于强势地位，与我公司所签订的合同均采用标准模板，故不论原告实际污泥处理量为多少，我公司均不得不接受100万元的违约金标准，对本案所涉实际污泥处置规模而言，该违约金明显过高。根据《合同法》第一百一十四条及《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，原告以我公司违约为由要求我公司支付违约金100万元的诉求过高，依法应予以调整。三、我公司已依约向原告提交最高兑付金额为30万元的履约保函，鉴于双方合同己解除，原告应终止前述保证保函。经审理查明，2017年5月1日，原告（甲方）与被告（乙方）签订的穗净水从化合〔2017〕105号《广州从化净水有限公司脱水污泥（含水率80%）处理处置服务合同》载明：甲方将每天所产生的全部或部分脱水污泥交由乙方运输和处理处置；甲方向乙方提供污泥运输车辆的临时停放场所；甲方按本合同约定的方式向乙方支付脱水污泥处理处置服务费；甲方厂内的污泥干化减量工程进入调试期后，甲方视需要可减少、调配或暂停提供脱水污泥（含水率约80%）给乙方；甲方及广州市净水有限公司有权利对乙方承诺的污泥处置量进行分配；若甲方发现乙方自身的处理处置能力达不到合同的要求，甲方有权立即解除合同；合同有效期内因乙方违反国家及地方相关法律法规或超出当地环保部门许可的，甲方有权就乙方违反相关规定或行政许可的部分不予支付脱水污泥处理处置服务费，并有权单方解除本合同，若因此给甲方造成损失的，由乙方承担损失赔偿责任；从本合同生效日起，乙方保证将甲方每天提供的脱水污泥运输至广州市增城新塘镇美村永和污水厂内，并利用乙方自身企业的设备，按照甲乙双方约定的污泥处理工艺和最终处置要求处理处置脱水污泥；乙方须承诺处理处置甲方的脱水污泥过程中所产生的废气、污染物等必须符合地方环保部门的排放标准，本合同有效期内出现的超标排放、环保投诉和责任等均由乙方承担；乙方须在本合同签订前向甲方提交履约保证金，履约保证金金额为人民币30万元整；乙方在运输污泥途中或在处理处置污泥的过程中，发生包括但不限于跌落、泄露、偷排、臭气污染、另地倾倒和丢弃、已到场污泥不按约定工艺处置等情形，由此造成各项行政责任、法律责任及经济损失（包括因此导致任何第三方对甲方提出索赔或给甲方造成的损失），均由乙方承担；因此给甲方造成损失的，甲方有权进一步追究乙方的赔偿责任；乙方须保证以投标文件中所承诺的脱水污泥处置量不少于400吨/日，为甲方及招标文件中包含的广州市净水有限公司辖下污水厂提供脱水污泥处理处置服务并保证满足甲方及广州市净水有限公司的调配要求；乙方在将污泥运出污水处理厂后直至处置完成过程中出现的各种投诉、环境问题和责任均由乙方承担；当月支付费用=广州市固体废物GIS系统当月确认量×脱水污泥综合处置单价；乙方每月处置甲方及招标文件中包含的广州市净水有限公司辖下污水厂脱水污泥的合计日平均处置量不能达到投标承诺函的污泥处置量（除甲方原因外），甲方有权停止支付当月污泥处置服务费用，并要求乙方向甲方支付违约金（违约金金额为上月乙方处置甲方及招标文件中包含的广州市净水有限公司辖下污水厂污泥的合计服务费用）；本合同经双方法定代表人签字并盖章后生效，合同有效期定位3年，自2017年5月1日至2020年4月30日；非因甲方原因，乙方停产超过30天及以上的，视乙方违约，甲方有权无条件解除合同并要求乙方向甲方支付违约金100万元；出现甲方及其主管单位在任何时候发现乙方处理处置脱水污泥违反国家和地方相关安全、污染控制标准以及《广东省固体废物污染环境防治条例》、《广东省严控废物处理行政许可实施办法》的情况，甲方有权立即解除本合同；除本协议另有约定外，因乙方原因导致本协议提前终止的，甲方不仅有权停止支付本协议约定的相关费用，还有权要求乙方支付违约金100万元；违约金不足以弥补因乙方违约给甲方造成的损失的，甲方有权进一步要求乙方赔偿损失等。广东省严控废物处理许可证（编号：穗环严控证001）载明：法人名称为广州海滔环保科技有限公司；处理设施地址为广州市增城新塘镇塘美村永和污水处理厂内。2018年5月13日，广州市环境保护局作出穗环法罚〔2018〕17号《行政处罚决定书》，载明：“当事人：广州海滔环保科技有限公司……经查，当事人从事污水处理和市政污泥处置项目……群众举报事件所涉及的污泥来源于当事人……当事人的上述行为违反了《中华人民共和国水污染防法》第三十条的规定。鉴于当事人瞒报的污泥出货数量巨大，破坏环保主管部门对固体废物的监管秩序，造成恶劣的社会影响和严重的危害后果，我局依据《中华人民共和固水污染防治法》第八十一条及《广州市环境保护局规范行政处罚自由裁量权规定》第十一条第（二）项的规定，责令当事人立即改正违法行为，并作出处罚决定如下：罚款20万元。”在本案审理过程中，原告与被告一致确认：被告处理原告污泥145.87吨。被告最后一次运输处理污泥的时间为2017年5月6日，其后被告停产。另被告要求原告终止保函，但并未提出反诉。本院认为：原告与被告签订的《广州市净水有限公司脱水污泥（含水率80%）处理处置服务合同》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合法有效，本院依法予以确认。原告主张解除上述合同，被告表示同意，本院对此予以准许。关于违约金的问题。双方在合同中约定“除本协议另有约定外，因乙方原因导致本协议提前终止的，甲方不仅有权停止支付本协议约定的相关费用，还有权要求乙方支付违约金1000000元。违约金不足以弥补因乙方违约给甲方造成的损失的，甲方有权进一步要求乙方赔偿损失”，被告确认其因被查处已停产，实际上被告已无法完成双方约定的日处置污泥量，案涉合同具有一定的公益性，是否能顺利地履行与市民群众的饮水安全密切相关，被告本应尽责保证其具有履行合同的能力，现因被告违法倾倒、丢弃污泥，导致案涉合同提前终止，被告的主观过错明显。虽《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条规定“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决”，但原告主张要求被告支付1000000元违约金，该违约金与被告的主观过错相匹配，亦符合双方的合同约定，本院予以支持，对被告辩称违约金主张过高的抗辩意见，本院不予采纳。至于被告要求原告终止履约保函的问题，应作为诉讼请求提出，但因被告在本案中未提出反诉，故本院在本案中不予调处。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、解除原告广州从化净水有限公司与被告广州海滔环保科技有限公司于2017年5月1日签订的《广州从化净水有限公司脱水污泥（含水率80%）处理处置服务合同》；二、被告广州海滔环保科技有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告广州从化净水有限公司支付违约金1000000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费6900元（原告广州从化净水有限公司已预交），由被告广州海滔环保科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内按不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费，向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判员  李耀文二〇一九年六月十七日书记员  陈振文