四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终694号 上诉人（原审原告）佘本明，男，1964年12月11日出生，汉族，住四川省成都市青白江区。 被上诉人（原审被告）成都市青白江区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市青白江区华金大道二段527号。 法定代表人吴熙，局长。 委托代理人兰波，四川达和律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都市蜀绣西路69号13－18楼。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人杨成良，四川英济律师事务所律师。 委托代理人吴爱民，四川英济律师事务所律师。 上诉人佘本明与被上诉人成都市青白江区规划和自然资源局（原成都市青白江区国土资源局，以下简称原青白江区国土局）政府信息公开及被上诉人成都市规划和自然资源局（原成都市国土资源局，以下简称原成都市国土局）行政复议一案，不服四川省金堂县人民法院（2019）川0121行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院审理查明，2018年9月7日，佘本明向原青白江区国土局邮寄提交《国土资源部政府信息公开申请表》，申请公开青白江区××248.37亩土地因北部新城建设于2008年6月被征收为国有土地的征地批复、预征地公告、征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告，以及征地年度所依据的征地补偿标准文件、被征地农户领取土地补偿费的花名册。2018年9月27日，原青白江区国土局向佘本明作出《信息公开申请告知书》，并将附件材料一并于当日邮寄送达给佘本明。佘本明不服并于2018年10月26日向原成都市国土局申请行政复议，请求：1．撤销原青白江区国土局作出的《信息公开申请告知书》并责令原青白江区国土局重新作出答复依法公开其申请公开的政府信息；2．核实上述土地的征地批文及青府发（2003）63号文件的合法性、时效性。原成都市国土局受理后于2018年12月27日作出《行政复议决定书》，以原青白江区国土局已经履行信息公开的法定职责、内容并无不妥，以及佘本明的第2项复议申请不属于该案的审查范围为由，维持了原青白江区国土局作出上述《信息公开申请告知书》的行政行为。佘本明不服，提起本案诉讼，请求：1.撤销原青白江区国土局2018年9月27日作出的《信息公开申请告知书》，原成都市国土局2018年12月27日作出的《行政复议决定书》，并责令其重新作出答复；2.案件受理费由原青白江区国土局及成都市国土局承担。 另查明，2019年1月14日，成都市国土资源局的行政职责整合组建至成都市规划和自然资源局。2019年2月14日，成都市青白江区国土资源局的行政职责整合组建至成都市青白江区规划和自然资源局。 原审法院认为，行政机关应当依法行政。成都市青白江区规划和自然资源局整合了原成都市青白江区国土资源局的行政职责，成都市规划和自然资源局整合了原成都市国土资源局的行政职责，均系本案适格被告。对佘本明提出的政府信息公开申请，原青白江区国土局答复未查找到“预征地公告”，佘本明在本案中也未提交证明该项政府信息确由该局制件或保存的相关证据或线索；对“征地农户领取土地补偿费的花名册”，原青白江区国土局指引佘本明向该信息的制作机关青白江区大弯街道办事处申请公开；对其他申请公开的信息，原青白江区国土局在查找后对涉及征收青白江区××7组土地的相关信息材料均全面提供给佘本明，故其履行政府信息公开职责的行为符合原有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（现已修订）第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”第二十一条第一项和第三项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”的规定，且其公开程序符合法律法规的规定。原成都市国土局对佘本明的复议申请在法定期限内依法进行审查，并根据原青白江区国土资源局涉案政府信息公开答复的相关材料，作出维持原答复行为的决定，其证据确实充分、程序合法、适用法律法规正确。佘本明在复议程序及本案庭审中提出的涉案土地征收的合法性问题不属于政府信息公开案件的处理范围，可以依法另行主张权利。综上所述，原青白江区国土局、原成都市国土局作出涉案行政行为的证据确实充分、程序合法、适用法律法规正确，佘本明的诉讼请求没有事实根据和法律依据，应予驳回。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回佘本明的诉讼请求。本案受理费50元，由佘本明承担。 宣判后，佘本明不服，向本院提起上诉称，被上诉人原青白江区国土局向佘本明回复的信息不是其被征地前的征地批文，故被上诉人没有回复正确信息，应当撤销重新答复。请求二审法院撤销原青白江区国土局2018年9月27日作出的《信息公开申请告知书》，撤销原成都市国土局2018年12月27日作出的《行政复议决定书》，并责令二被上诉人重新作出正确有效的答复。 被上诉人原青白江区国土局在二审中未提交书面答辩意见。 被上诉人原成都市国土局在二审中答辩称，被诉行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原审法院驳回佘本明的诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉维持原判。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致。本院对原审查明的事实予以确认。 另查明，原青白江区国土局2018年9月27日作出的《信息公开申请告知书》，具体内容为：“佘本明：2018年9月8日收到你提交的政府信息公开申请新建，申请公开申请人位于青白江区（现××附近）位置的248.37亩承包土地（耕地187.52，非耕地60.85），因北部新城建设于2008年6月被征为国有的征地批复、预征地公告、征收土地方案及征地补偿安置方案公告；同时公开征地年份所依据的征地补偿标准文件内容及被征地农户领取土地补偿费花名册。现答复如下：第1项××七组征为国有土地的征地批复，经我局查找，涉及××七组征为国有土地征地批复为《四川省国土资源厅关于青白江区2001年第三批城市建设用地的批复》（川国土资建〔2002〕218号）、《四川省人民政府关于成都市青白江区2008年第六批城市建设用地的批复》（川府土〔2008〕490号）、《四川省人民政府关于成都市青白江区2009年第五批城市建设用地的批复》（川府土〔2010〕405号）、《四川省人民政府关于成都市青白江区2009年第十六批城市建设用地的批复》（川府土〔2010〕477号）。第2项××七组征为国有土地的预征地公告，经我局查找，未查找到相关信息。第3项征收土地方案公告及征地补偿安置方案公告，经我局查找，涉及××七组征为国有土地，征收土地方案公告及征地补偿安置方案公告为《成都市青白江区人民政府征收土地公告》、《成都市青白江区国土资源局关于征收青白江区2008年第六批城市建设用地拆迁补偿安置方案的公告》；《成都市青白江区人民政府征收土地公告》、《成都市青白江区国土资源局关于征收青白江区2009年第十六批城市建设用地拆迁安置补偿方案的公告》。第4项征地年份所依据的征地补偿标准文件内容，经我局查找，所依据的征地补偿标准文件内容为《成都市青白江区人民政府关于印发的通知》（青府发〔2003〕63号文）。关于其它项信息，不属于本单位制作，不属于本单位公开，请申请人向该信息的制作机关联系咨询或申请公开，情况如下：第5项被征地农户领取土地补偿费花名册信息建议您向青白江区大弯街道办事处联系咨询，地址：成都市青白江区，联系电话：028-833××××4。如对本告知行为不服，可在收到该告知书之日起60日内申请行政复议，或在6个月内依法提起行政诉讼。” 本院认为，依据原有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，原青白江区国土局具有作出本案被诉行政行为的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，原成都市国土局具有对其下级部门提出行政复议申请受理并依法处理的法定职权。 关于原青白江区国土局作出的《信息公开申请告知书》向佘本明公开的信息准确与否的问题。上诉人佘本明认为原青白江区国土局向其公开的信息不是其被征地前的征地批文，公开信息不准确。依据信息公开行为作出时发生效力的《中华人民共和国政府信息公开条例》（现已修订）第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”第二十一条第一项和第三项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”的规定，原青白江区国土局已经据此作出了回复并向佘本明公开了其申请的信息，对涉及征收青白江区××7组土地的相关信息材料均全面提交给佘本明。佘本明亦未提交证据证明原青白江区国土局公开的信息不正确，上诉人佘本明的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。原成都市国土局作出的维持原青白江区国土局答复的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法、适用法律法规正确，亦应予维持。故，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人佘本明负担。 本判决为终审判决。 审判长  喻小岷 审判员  孙 静 审判员  盛 莉 二〇一九年六月二十七日 书记员  尹德兰 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。