辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初59号 原告：宁文君。 委托代理人：王宏刚。 被告：沈阳市市场监督管理局。 法定代表人：曲向军。 委托代理人：刘夏菲。 委托代理人：李菲菲。 第三人：沈阳墅塘允商贸有限公司。 法定代表人：宁文君。 第三人：杨诗文。 原告宁文君诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称市监管局）工商登记一案，于2019年1月2日向本院提起诉讼，本院于2019年1月14日受理后，依法组成合议庭，于同年6月13日公开开庭进行了审理。原告宁文君及委托代理人王宏刚，被告委托代理人刘夏菲、李菲菲，第三人杨诗文到庭参加了诉讼。第三人沈阳墅塘允商贸有限公司（以下简称墅塘允商贸公司）实际经营者经公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市监管局于2017年6月8日核准了第三人墅塘允商贸公司的设立登记，法定代表人及投资者登记为原告宁文君。 原告宁文君诉称：原告是工商银行抚顺分行的员工。2018年12月13日，单位在核查员工是否有经商办企业时，发现原告名下有担任法定代表人和股东的一家公司名为沈阳墅塘允商贸有限公司，原告得知此情况后，很是惊诧，因为原告知道单位有规定不准经商办企业，因此从未申请过任何公司设立登记，更未授权他人代为申请过任何公司设立登记，亦未担任过任何公司的法定代表人和股东参与公司的经营和管理，为辨明真相，原告按工商登记显示的该公司办公地址，第二日即前往沈阳工商部门了解情况，得知，2017年6月7日有人持原告签名的授权委托书、代理人身份证件及2014年8月份原告即已丢失的身份证和其他申请公司设立登记的材料申请了墅塘允商贸公司的设立登记，被告于2017年6月8日核准了该公司设立登记。同时经办人还在税务部门登记注册并领取了若干税票。经原告查询、复制该公司的部分工商档案发现，《公司登记（备案）申请书》、《墅塘允商贸公司章程》、《股东决定》、《住所（经营场所）及信用承诺书》、《承诺书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》等文件上的法定代表人、股东、承诺人、投资人、申请人等原告签名，“宁文君”三个字均不是原告本人签名，是他人伪造原告签名。档案中的代理人杨诗文及监事范静年原告根本不认识，也从未授权给他们。原告认为，原告本人从未申请或者授权他人以原告名义申请过任何公司设立登记，他人利用原告已丢失身份证件，冒用原告名义，伪造原告签名和授权，以原告作为法定代表人和唯一股东、用虚假材料以欺骗手段向被告申请登记设立一人有限责任公司，该设立登记行为违反了《公司法》及《公司登记管理条例》的相关规定，属于虚假设立登记，该公司设立登记不是原告的真实意思表示，是在原告不知情的情况下进行的，原告更未参与该公司的任何实际经营管理，现该公司已被列入经营异常名录。故此，根据《公司法》及《公司登记管理条例》的相关内容，提起本次诉讼，综上，请求法院判决：1.撤销被告于2017年6月8日作出的核准对沈阳墅塘允商贸有限公司（原告作为该公司法定代表人和唯一股东，工商注册号210100000153869统一信用代码91210100MAOU7LOBXY）的设立登记行政行为，同时收回、宣告该公司营业执照作废；2、本案诉讼费用、司法鉴定费用及其他有关诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的书面证据有：1.情况说明,证明2018年12月13日，原告发现有人冒用其身份成立了第三人公司；2.接报案回执及受案回执用来，证明原告向公安机关报案且已经受理；3.第三人公司的企业机读档案登记资料，证明第三人公司的基本情况；4.第三人公司工商材料,证明原告本人从未委托第三人杨诗文代为办理第三人公司的设立登记，原告本人也不认识第三人杨诗文，是他人冒用原告身份成立的第三人公司；5.企业信用信息公示报告，证明原告怀疑第三人公司是为了套取发票而成立，同时也证明该公司并未实际经营；6.沈阳市公安局浑南分局浑南新城公安派出所卷宗材料，证明从询问笔录可以看出原告被他人冒用信息被他人注册公司。 原告于2019年1月2日向本院提出申请，要求对《公司登记（备案）申请书》中“宁文君”签字进行笔迹鉴定。经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选出辽宁大学司法鉴定中心进行鉴定。2019年4月25日，该鉴定中心作出《司法鉴定意见书》（辽大司鉴[2019]文鉴字第81号）。鉴定结论为：2017年6月7日《公司登记（备案）申请书》中“法定代表人签字”处“宁文君”签名字迹不是宁文君本人书写。 被告市监管局于2019年2月5日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条之规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1、答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条之规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2、答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，沈阳墅塘允商贸有限公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人作出工商登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应一切费用。 被告向本院提交的证据有：工商档案材料复印件，证明被告作出准予工商登记的行政行为符合法律规定，程序合法。 经本庭质证，本院对被告的证据认证如下：被告提交证据可证明第三人墅塘允商贸公司申请公司设立登记时提交的材料，予以认定。 本院对原告的证据认证如下:1-6号证因被告、第三人无异议，予以认定。 对经原告申请本院委托辽宁大学司法鉴定中心作出的《司法鉴定意见书》，原告、被告及第三人均无异议，予以认定。 经审理查明：2017年6月8日，被告市监管局根据第三人公司委托代理人杨诗文提交的申请及相关材料，核准了第三人墅塘允商贸公司的设立登记。企业名称：沈阳墅塘允商贸有限公司；住所地：中国（辽宁）自由贸易区沈阳片区全运路109-1号（109-1号）2层247-3201室；企业类型：有限责任公司（自然人独资）；注册资本：290万人民币；法定代表人：宁文君；经营范围：金属材料、建筑材料、五金、钢材、煤炭销售。 原告自述其身份证曾于2014年8月丢失后重新补办。2018年12月13日，原告在单位核查时发现自己被注册为第三人公司的法定代表人及股东。2018年12月14日，原告以身份信息被冒用为由向沈阳市公安局浑南分局浑南新城公安派出所报案。原告认为被告的设立登记行为违反了《公司法》及《公司登记管理条例》的相关规定，属于虚假设立登记，故诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款：“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”及《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第9号）第九条第一款“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”的规定，第三人墅塘允商贸公司委托代理人向被告提供的申请材料齐全、符合法定形式，被告对材料进行形式上的审查后决定核准第三人墅塘允商贸公司设立登记的行政行为并无不当。 本案中，原告自述曾于2014年8月丢失身份证并补办；2018年12月13日，原告在单位核查时发现自己被注册为第三人公司的法定代表人及股东；2018年12月14日，原告以身份信息被冒用为由向沈阳市公安局浑南分局浑南新城公安派出所报案；被告向本院提交的第三人公司工商档案材料中，原告身份证背面有效期为2010.01.22-2030.01.22，而原告正在使用的身份证背面有效期为2014.09.02-长期；另外，经鉴定工商档案中《公司登记（备案）申请书》“法定代表人签字”处“宁文君”签名字迹不是宁文君本人书写。综上，可以认定原告本人对设立第三人公司并不知情，委托他人代办公司登记也并非原告本人真实意思表示，而是他人向被告提供了虚假材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”及第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，应撤销第三人墅塘允商贸公司的公司登记。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下： 撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年6月8日核准第三人沈阳墅塘允商贸有限公司的注册登记。 本案案件受理费50元、公告费600元、鉴定费3400元，共计4050元由被告沈阳市市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  孙鸿雁 人民陪审员  王 俊 人民陪审员  王红娜 二〇一九年六月十九日 法官 助理  刘 迪 书 记 员  谭 悦