山东省淄博市淄川区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁0302民初3093号 原告：淄博淄川鸿丰矿业有限公司安益粘土矿，住所地，淄川区岭子镇杨家店村北，统一社会信用代码:91370302573925094B。 法定代表人：赵建成。 委托诉讼代理人：李学江，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐龙宝，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。 被告：国网山东省电力公司淄博供电公司，住所地，淄博市张店区北京路67号，统一社会信用代码:91370300164105335Y。 负责人：张晓华，总经理。 委托诉讼代理人：安乐，男，1978年11月18日，汉族，国网山东省电力公司淄博供电公司职工，现住张店区。 委托诉讼代理人：陈松涛，男，1974年12月3日，汉族，山东省电力公司淄博供电公司职工，现住博山区。 被告：国网山东省电力公司，住所地，山东省济南市市中区大观园经二路150号，统一社会信用代码:9137000016304901XR。 法定代表人：蒋斌，董事长。 委托诉讼代理人：安乐，男，1978年11月18日，汉族，国网山东省电力公司淄博供电公司职工，现住张店区。 委托诉讼代理人：王明军，北京大成（济南）律师事务所律师。 原告淄博淄川鸿丰矿业有限公司安益粘土矿与被告国网山东省电力公司淄博供电公司、国网山东省电力公司财产损害赔偿纠纷一案，本院于2018年8月16日立案后，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2019年3月27日公开开庭进行了审理。原告淄博淄川鸿丰矿业有限公司安益粘土矿的法定代表人赵建成、委托诉讼代理人李学江、徐龙宝，被告国网山东省电力公司淄博供电公司、被告国网山东省电力公司的委托诉讼代理人安乐,被告国网山东省电力公司的委托诉讼代理人王明军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 淄博淄川鸿丰矿业有限公司安益粘土矿向本院提出诉讼请求：1.两被告赔偿其榆横-潍坊1000千伏特高压交流输变电工程压覆原告的矿产资源储量价值损失(损失数额暂定为500万元，具体损失数额以人民法院委托评估的结果为准);2.赔偿因其压覆采矿权给原告造成的附属设施设备改建、巷道新建改建和运营成本增加等所造成的损失暂定为50万元，(具体损失数额以人民法院委托评估的结果为准)。事实和理由：安益粘土矿于2010年9月20日首次设立采矿权。经多次延续，目前持有C370300201096130075516号采矿权证。被告榆横-潍坊1000千伏特高压交流输变电工程从矿区穿过，在矿区地表范围内建设安装了六座高压线塔。被告称，塔位下深度约120米范围内的矿产区域部分限制开采，其他区域的采矿作业不受影响。据此，2017年10月23日双方签订榆横-潍坊1000千伏特高压交流输变电工程线路工程淄博淄川鸿丰矿业有限公司安益粘土矿限制开采补偿协议，被告补偿原告采矿权价值部分53.75万元。2018年5月11日，淄川区安全生产监督管理局整改复查意见书认定:“该矿柱为永久矿柱，生产过程中禁止开采。”被告应该对塔位下120米以外区域部分进行赔偿。高压线塔下禁止开采后，原告须改建附属设施、新建巷道，由此造成的运营成本增加的损失被告应予赔偿；被告还应赔偿原告在此期间重新编制矿产资源开发利用方案、安全设施设计等支付的费用。以上损失和费用部分具体数额以人民法院委托评估的结果为准。另:被告国网山东电力公司淄博供电公司为非法人全民所有制公司分支机构，不能独立承担民事责任。被告国网山东省电力公司应当对原告损失承担民事责任。为此，原告诉至法院。 国网山东省电力公司淄博供电公司、国网山东省电力公司辩称，1、根据线路设计单位中国电力工程顾问集团华东电力设计院有限公司出具的塔位限制开采说明120米以下或者122米以下的区域可以进行采矿作业，不影响线路安全运营。因此，原告仅依淄川区安全生产监督管理局的整改复查意见书为据，要求被告承担赔偿责任的理由不能成立；2、原告第二项请求所称的改建附属设施、新建巷道等所谓的损失未实际发生，也不应当要求被告予以赔偿。原告应当就淄川区安全生产监督管理局整改复查意见书申请复议或者提起行政诉讼依法解决。在该纠纷未解决之前，不应启动本案的起诉和审理；3、原、被告已经于2017年10月23日签订限制开采补偿协议，约定被告对原告补偿5654200元，约定被告同意原告在设计单位出具的限制开采范围以外正常开采作业，后被告按照约定履行协议并将全部款项支付原告，双方对限制开采的范围及补偿金额已经有明确的约定，且已经履行完毕，本案应驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2015年4月20日，因榆横-潍坊1000千伏特高压交流输变电工程线路从原告淄博淄川鸿丰矿业有限公司安益粘土矿矿权范围内通过，经原告（甲方）与被告国网山东省电力公司（乙方）协商，签订榆横-潍坊1000千伏特高压交流输变电工程线路工程（山东段）压覆矿业权协议书。约定：一、甲方同意拟建线路选定位置从其矿权范围内通过，乙方若在探矿权范围内调整线路路径时需征得甲方同意。二、双方一致同意根据勘查取得的成果或勘查投入资金情况另行签订补偿协议。三、双方约定，待补偿资金到位后，乙方才能进行线路施工，甲方不得影响线路建设和今后的正常运营。四、对压覆的矿产资源，甲方采取先进的采矿方法(充填法或条带式开采)进行开采，避免对乙方设施造成影响；开采前编制专门设计，经主管部门审查同意后实施，乙方申请不作为永久压覆处理。五、在履行协议过程中，如双方发生争议，首先友好协商解决；若协商不成，可向矿权所在地法院起诉。六、本协议经甲、乙双方签字并盖章后生效。本协议一式六份，双方各执二份，山东省国土资源厅备案二份，具有同等法律效力。在以上协议基础上，2017年10月23日，国网山东省电力公司淄博供电公司淄川客户分中心（甲方）按照上级授权，与原告（乙方）多次协商，达成限制开采补偿协议：一、限制开采范围：按照华东电力设计院有限公司出具的《关于榆横－潍坊1000千伏特高压交流输变电工程线路工程(山东段)设计13标段涉及安益粘土矿区的塔位限制开采说明》。二、安全技术等要求：按照华东电力设计院有限公司出具的《关于榆横－潍坊1000千伏特高压交流输变电工程线路工程(山东段)设计13标段涉及安益粘土矿区的塔位安全技术要求》、《榆横－潍坊1000千伏特高压交流输变电工程线路工程(山东段)压覆矿业权协议书》。三、补偿依据：1.华东电力设计院有限公司《关于榆横－潍坊1000千伏特高压交流输变电工程线路工程(山东段)设计13标段涉及安益粘土矿区的塔位限制开采说明》。2.山东地矿工程勘察院提供的安益粘土矿塔位压覆储量计算(限制开采部分)。3.山东大地矿产资源评估有限公司出具的采矿权价值补偿评估报告。4.山东中新资产评估有限公司出具的资产损失评估报告。5.淄博淄川鸿丰矿业有限公司安益粘土矿提供的储量、巷道等图纸、资料以及淄博市国土资源局淄国土字(2017)151号关于《淄博淄川鸿丰矿业有限公司安益粘土矿生产勘探（深部）》报告》的审查意见。四、补偿金额：采矿权价值部分53.75万元，资产损失部分511.67万元，共计565.42万元。五、双方责任:1.甲方同意乙方在设计单位出具的限制开采范围以外正常开采作业。2.乙方不开采限制范围内的资源、不破坏限制范围内地层结构稳定，同意该线路正常运行、检修和巡视维护，遵守签订的相关协议条款。3.双方签订协议，乙方提供合格的票据后，甲方20个工作日内将补偿资金拨付到乙方对公账户。六、附件:1.华东电力设计院有限公司《关于榆横-潍坊1000千伏特高压交流输变电工程线路工程(山东段)设计13标段涉及安益粘土矿区的塔位限制开采说明》。2.山东地矿工程勘察院提供的安益粘土矿塔位压覆储量计算。3.山东大地矿产资源评估有限公司出具的采矿权价值补偿评估报告摘要。4.山东中新资产评估有限公司出具的资产损失评估报告摘要。5.《榆横-潍坊1000千伏特高压交流输变电工程线路工程(山东段)压覆矿业权协议书》。七、其他事项：本协议书一式四份，其中甲方三份，乙方一份。该协议为限制开采范围的最终补偿结算协议。上述补偿资金已支付给原告。 2018年1月2日，淄川区安全生产监督管理局向原告下达（川）安监责改[2018]K002号责令限期整改指令书，主要内容为：你单位存在下列问题，矿区内存在榆横-潍坊1000千伏特高压交流输变电工程六座高压线塔，未采取相应安全措施对该六座线塔进行保护，责令你单位对上述问题于2018年2月12日前整改完毕，达到法律法规规章和标准规定的要求。由此造成事故的，依法追究有关人员的责任。整改期间，你单位应当采取措施，确保安全生产。对安全生产违法行为，将依法予以行政处罚。如果不服本指令，可以依法在60日内向淄川区人民政府申请行政复议，或者在6个月内依法向淄川区人民法院提起行政诉讼，但本指令不停止执行，法律另有规定的除外。 2018年1月30日，原告与山东中和勘测设计有限公司签订开发利用方案报告编制任务合同，由山东中和勘测设计有限公司承担原告开发利用方案报告编制任务。后山东中和勘测设计有限公司出具的开发利用方案（变更）中载明：经论证，为保证地表高压线塔的安全，井下需留设相应的保护矿柱，矿柱共压覆矿量约40.4万t，其中，硬质粘土38.4万t，半软质粘土2.0万t。2018年3月1日，原告与山东中和勘测设计有限公司签订安全设施设计报告编制任务合同，由山东中和勘测设计有限公司承担原告安全设施设计报告编制任务。后山东中和勘测设计有限公司出具的安全设施设计（变更）中载明：经圈定，该保护矿柱共压覆矿量40.4万t，（硬质粘土38.4万t，半软质粘土2.0万t）。该矿柱为永久矿柱，生产过程中禁止开采。2018年5月11日，淄川区安全生产监督管理局向原告下达(川)安监复查[2018]K002号整改复查意见书，主要内容为：经对你单位整改问题进行复查，提出如下意见:复查当日:《责令限期整改指令书》(川)安监责改(2018)K002号中:矿区内存在榆横-潍坊1000千伏特高压交流输变电工程六座高压线塔，该单位采取了重新编制《矿产资源开发利用方案》、《安全设施设计》，均通过市国土局和市安监局的审查，按照《安全设施设计》要求采取相应措施(高压线塔保护矿柱压覆矿量40.4万t，该矿柱为永久矿柱，生产过程中禁止开采)。要求你单位认真落实安全生产主体责任，严格遵守国家安全生产法律法规和相关标准，加强安全生产管理，举一反三，全面排查，消除事故隐患，确保安全。对原告举证其与山东中和勘测设计有限公司签订的开发利用方案报告编制任务合同、安全设施设计报告编制任务合同，被告认为上述合同签订时间都发生在安监局文件下发之后，原告应与被告进行沟通、协商，如果涉及到解决相关事项，应当由双方共同委托，原告单方委托不予认可，山东中和勘测设计有限公司出具的报告不能作为认定案件事实的依据。 以上事实有原告提供的采矿权证、限制开采补偿协议、（川）安监责改[2018]K002号责令限期整改指令书、(川)安监复查[2018]K002号整改复查意见书、工程报告编制合同书，被告提供的压覆矿业权协议书及当事人陈述在卷佐证。 本院认为，本案的争议焦点为，在原、被告于2017年10月23日达成限制开采补偿协议的情况下,原告是否有权向被告主张权利。2018年1月2日，淄川区安全生产监督管理局以原告矿区内存在榆横-潍坊1000千伏特高压交流输变电工程六座高压线塔，未采取相应安全措施对该六座线塔进行保护为由向原告下达（川）安监责改[2018]K002号责令限期整改指令书后。原告与山东中和勘测设计有限公司签订开发利用方案报告编制任务合同、安全设施设计报告编制任务合同，由山东中和勘测设计有限公司为原告分别出具开发利用方案报告、安全设施设计报告。对以上证据，被告并不认可。本院认为，就高压线塔保护问题，原告采取的相关保护措施与被告有直接的利害关系，原告单方与山东中和勘测设计有限公司签订合同并由山东中和勘测设计有限公司出具相关报告，以此主张被告赔偿，现有证据不足。原告要求对两被告榆横-潍坊1000千伏特高压交流输变电工程压覆原告的矿产资源价值进行鉴定、对两被告榆横-潍坊1000千伏特高压交流输变电工程压覆原告采矿权给原告造成的附属设施设备改建、巷道新建改建和运营成本增加等所造成的损失数额进行鉴定的请求，本院不予采纳。对原告的诉讼请求,本院不予支持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定,判决如下: 驳回淄博淄川鸿丰矿业有限公司安益粘土矿的诉讼请求。 案件受理费50300元，由淄博淄川鸿丰矿业有限公司安益粘土矿负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  刘善利 审 判 员  姬荣德 人民陪审员  冯延武 二〇一九年六月五日 代理书记员  穆文喆