四平市铁西区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0302民初103号 原告：仲崇喜，男，1977年6月10日生，汉族，现住吉林省四平市铁西区。 委托诉讼代理人：徐航,四平市铁西区法律援助中心律师。 被告：四平市公安局铁西区公安分局。 法定代表人：王益民，局长。 委托诉讼代理人：孟达，吉林公捷律师事务所律师。 委托诉讼代理人：冉海，四平市公安局铁西区公安分局纪检副书记。 原告仲崇喜与被告四平市公安局铁西区公安分局（以下简称铁西公安分局）劳动争议纠纷一案，本院于2018年8月24日作出（2018）吉0302民初556号民事判决，判令：一、原告仲崇喜与被告铁西公安分局不存在事实劳动关系；二、被告铁西公安分局于本判决生效后十日内，给付原告仲崇喜自2002年12月起至2018年3月期间的工资55,200元；三、驳回原告仲崇喜的其他诉讼请求。仲崇喜不服，提起上诉。四平市中级人民法院于2018年11月14日作出（2018）吉03民终1472号民事裁定书，以原审判决超出仲崇喜在原审的诉讼请求范围，严重违反了法定程序为由，裁定：一、撤销吉林省四平市铁西区人民法院（2018）吉0302民初556号民事判决；二、本案发回吉林省四平市铁西区人民法院重审。本院立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告仲崇喜及其委托诉讼代理人徐航,被告铁西公安分局委托诉讼代理人孟达、冉海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案发回重审后，原告仲崇喜向本院变更诉讼请求为：1、请求确认原告仲崇喜与被告存在事实劳动关系；判令被告与原告订立自2010年起的无固定期限劳动合同。2、判令被告自2010年1月应当订立无固定期限劳动合同之日起至2018年3月期间向原告每月支付二倍工资中的一倍即118,500元。3、判令被告支付自2003年1月起至2018年3月期间拖欠的工资153,900元；支付2003年1月至2016年6月值班值宿加班费164,448元。4、判令被告向原告每月支付二倍工资中的一倍计11个月即6,600元。5、判令被告向原告支付经济补偿金79,587元。上述五项合计513,035元。6、判令被告自2000年3月20日至2018年3月为原告补办社保五险一金手续。7、2018年4月至作出重审裁判文书之日暂停工作期间一切工资待遇及其他福利待遇，按每月1,580元的双倍计付。事实与理由：2000年3月20日，原告在铁西公安分局原条子河乡派出所担任暂寄住协管员，2003年原条子河乡派出所与平西乡派出所合并为平西乡派出所，原告继续在平西乡派出所担任暂寄住协管员至今，历经十任所长：马占山、张立柱、李春宝、张猛、王伟民、刘强、林兼生、张学波、宋学嘉。由于原告在担任暂寄住协管员期间始终格尽职守，较好完成任务，一直受到好评，并且额外被安排参加派出所的日常值班值宿工作。2016年6月13日张学波担任所长后，由于被告招录一批辅警，所内人员增加，额外安排原告参加的派出所的日常值班值宿工作才取消，仍担任暂寄住协管员。拖欠工资情况是，2002年12月至2013年12月每月暂寄住协管员工资定为300元，有欠条未付（但这违反吉林省最低工资标准及劳动法律法规规定），额外被安排参加派出所的日常值班值宿加班费也未付；2014年1月至2016年6月每月工资未付，只付该期间的500元值班值宿加班费；2016年6月至2017年12月，以及至申请仲裁日，未发分文工资。为此，在百般索要工资无果的情况下，原告于2017年9月上访到警务督察大队、市支队、省公安厅及其他信访机构并铁西区王副区长、刘金波副省长，全国两会来临之时，原告配合维稳工作，依法向仲裁委提出仲裁请求，请求裁如所请。但是仲裁委作出不予受理裁定，并告之十五日内向人民法院起诉，为此原告向人民法院提起诉讼，请人民法院保护原告的诉讼请求，予以裁决。 被告铁西公安分局辩称，经我局纪检和警务督察大队调查的结果看，原告于2000年3月经人介绍以治安积极分子的身份，来到我局条子河派出所帮助派出所加强对暂住人口管理工作，派出所每月从收取的暂住费中给付原告300元作为辛苦费，2017年原告多次反映要求解决工作，并要求给付拖欠的工资，但原告并没有向我局提供拖欠工资的相关证明，原告在起诉后，向法院提交了我局平西乡派出所所长和内勤出具的欠据，经核查欠据内容属实，在庭下我局副局长及政治处主任与原告联系，同意支付上述拖欠的工资，并可以依法给付相应的利息作为补偿。并且考虑根据原告的情况，破格向市局和区政府为原告申请辅警的工作岗位。但原告提出的过高的经济赔偿没能达成和解。我局认为原告与我局不成立事实劳动关系，公安机关属于特殊的行政机关，根据工作任务的需要，一线部门存在治安积极分子、特情人员等与其他行政机关不同的工作方式，但上述人员不属于公安机关的正式编制，公安机关通过一些补贴的方式给相关人员支付费用，虽然劳动合同法对连续用工有过相关规定，但由于公安机关特殊性质，不能适用。人民警察包括辅警都需要严格的政审，这与其他行政机关事业单位所要求的录用标准，更为苛刻，所以不能通过组织审查以外的方式进入公安队伍。原告的主张超过诉讼时效不应当予以保护，原告计算的值班值宿加班费没有证据证明无法认定，对于原告其他相关请求因不符合上述所陈述的事实，我局不能给付。另对新增加的诉请认为没有事实法律依据，不予支持。关于适用法律问题，原告起诉称与被告有事实劳动关系，应适用劳动法、劳动合同法等相关规定，被告认为劳动法第二条与劳动合同法第二条关于国家机关作为用人单位适用劳动法等相关规定前提是，根据劳动部关于劳动法若干条文的说明第二条第四款的说明，应当签订劳动合同，并且根据劳动部关于贯彻执行劳动法若干意见的第二条国家机关不适用事实劳动关系。 经审理查明，原告仲崇喜于2000年3月经人介绍以治安积极分子的身份到原条子河乡派出所，帮助派出所加强对暂（寄）住人口的管理工作，2003年条子河派出所与平西乡派出所合并为铁西区平西派出所，原告仲崇喜担任平西派出所暂寄住协管员，原告与平西派出所没有签订过任何用工合同。平西派出所从2002年12月起至2013年12月期间每月向原告仲崇喜支付300元，均以派出所名义出具欠条48张，欠条明确载明系工资。2014年1月至2016年6月期间，平西派出所每月给原告仲崇喜支付值班值宿补助500元。自2014年1月起至2018年3月仲裁止原告一直上班，但工资至今未付，亦没有再出具欠条。另查明，2017年以前原告仲崇喜从未向铁西公安分局或劳动行政部门主张过签订用工合同或工资事宜，只是2017年找过公安局政委主张过权利，2018年1月原告仲崇喜向四平市铁西区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁机构于2018年3月12日以“申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围”为由，决定不予受理。 本院认为:劳动关系是劳动者向用人单位提供劳动的过程中形成的继续性的、相对稳定的社会关系。仲崇喜系派出所雇佣的临时用工，通过给其月固定报酬300元，且长时间拖欠劳务费的情况来看，仲崇喜对其临时工身份是明知的，对其劳务费因不是正式职工而没有保障亦是明知的，故其工作情形不符合劳动关系所具备的继续性、相对稳定性的特征。且本案的被告身份具有特殊性，被告铁西公安分局是国家行政机关，其在职的职工编制应由编委决定，人员招录也必须经过严格的审批程序，符合相应的条件。本案原告仲崇喜非经正常手续及途径到被告铁西公安分局下设的派出所工作，且2017年9月前被告铁西公安分局并不知晓原告仲崇喜在其下设的派出所工作。作为被告铁西公安分局下设的派出机构，派出所不具有劳动合同法意义上的用人单位的法人主体资格，因此，原告仲崇喜与被告铁西公安分局之间不存在事实劳动关系。原告仲崇喜是经人介绍到铁西区平西派出所工作，帮助派出所加强对暂（寄）住人口的管理工作，从2000年开始工作到现在，原告仲崇喜与平西派出所没有签订过任何用工合同，虽原告仲崇喜曾多次向历任派出所所长提出要求签订劳动合同，均被拒绝，因此原告仲崇喜对被告铁西公安分局不能与其形成劳动关系是明知的。原告仲崇喜在派出所工作期间，工作上接受派出所的监督、管理、和支配，但不遵从派出所的奖励管理、晋升管理、工资晋级管理等，且派出所支付原告仲崇喜的300元并非纳入到被告铁西公安分局的薪酬体系及福利待遇中，派出所也并未向原告仲崇喜提供或者承诺社会保险等保险待遇，故原告仲崇喜与派出所形成的应当是临时雇佣关系，双方是平等的民事主体关系。原告仲崇喜在本次审理提交的照片、光盘、通话记录、情况说明、通讯录、户口本等证据均无法证实与被告存在劳动关系，本院对该组证据不予采纳。原告仲崇喜为派出所工作，派出所应当支付报酬，派出所向原告仲崇喜出具欠条的行为，形成债权债务法律关系，派出所向原告仲崇喜出具的欠条应视为公安分局的行为，故被告铁西公安分局应当给付原告仲崇喜被雇佣期间的劳务费。 自2002年12月起至2013年12月期间，平西派出所给原告仲崇喜出具欠条48张，每月约定工资300元，拖欠工资共计39,900元，上述欠条是原告仲崇喜主张债权最有力的法律凭证，该欠条盖有平西派出所公章及相关负责人签字，本案中，原告仲崇喜主张部分为2003年1月至2018年3月期间拖欠的工资，对该证据本院予以采信。双方债权债务关系明确，债务应当清偿，故被告铁西公安分局应当给付自2003年1月至2013年12月期间的工资39,600元。2014年1月至2018年3月期间，原告仲崇喜也一直在平西派出所工作，这段时间平西派出所既未给付原告仲崇喜劳动报酬，也未出具欠条，原告仲崇喜曾向派出所多位所长提出增加工资，均被拒绝，说明原告仲崇喜对被告给付的300元工资是认可的，被告应当给付原告仲崇喜2014年1月至2018年3月期间的工资共计15,300元。原告庭审中诉称每月工资只给付300元，违反最低工资标准及劳动法规定，本院认为每月约定300元是双方自愿协商认可的，有约定应当从其约定，应当尊重双方要约承诺意愿，故对原告要求按照吉林省最低工资标准重新核算的主张，本院不予支持。因原、被告双方为临时雇佣关系，故原告其他诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条规定，判决如下： 原告仲崇喜与被告四平市公安局铁西区公安分局不存在事实劳动关系。 被告四平市公安局铁西区公安分局于本判决生效后十日内，给付原告仲崇喜自2003年1月起至2018年3月期间的劳务费人民币54，900.00元。 驳回原告仲崇喜的其他诉讼请求。 如被告未按指定的期限给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由四平市公安局铁西区公安分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。 审 判 长  王月光 审 判 员  吕 东 人民陪审员  王立敏 二〇一九年六月二十七日 书 记 员  娄思伊