河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀06行初126号原告郭印起，男，汉族，1982年1月1日出生，住河北省保定市曲阳县。原告郭会如，男，汉族，1959年4月9日出生，住河北省保定市曲阳县。原告郭佩如，男，汉族，1953年10月23日出生，住河北省保定市曲阳县。原告郭现丰，男，汉族，1962年9月20日出生，住河北省保定市曲阳县。四原告共同委托代理人冯文春，北京京云律师事务所律师被告曲阳县人民政府，住所地河北省保定市曲阳县恒山路689号。法定代表人石志新，该县县长。委托代理人张耀辉，该政府工作人员。委托代理人李达，河北佳篷律师事务所律师。被告曲阳县恒州镇人民政府，住所地河北省保定市曲阳县夏赵邱。法定代表人王少辉，该镇镇长。委托代理人赵雷，该镇政府工作人员。原告郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起不服被告曲阳县人民政府、曲阳县恒州镇人民政府强占土地一案，本院于2018年11月5日作出行政裁定，原告郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起不服，上诉于河北省高级人民法院。河北省高级人民法院于2019年3月4日作出行政裁定，指定本院继续审理。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年5月10日公开开庭审理了本案。原告郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起及委托代理人冯文春，被告曲阳县人民政府委托代理人张耀辉、李达，被告曲阳县恒州镇人民政府委托代理人赵雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起起诉称，其系曲阳县恒州镇××村村民，是大西旺村村南相关集体土地的承包人及实际使用人。2017年底，被告镇政府派人员口头告知四原告，根据被告县政府作出的曲阳县人民政府关于县城南环路东延，污水处理厂搬迁扩建、定曲供热管网中心换热站，教育城项目拆迁征地工作方案的要求，县政府要征收包含四原告承包地在内的大西旺村村南60余亩集体土地，并要求四原告等村民签订协议书。四原告认为二被告的征地行为没有合法依据，属于非法征地行为，未签订征地协议书。2018年4月6日，二被告组织相关人员由被告镇政府领导带领指挥，使用挖掘机、推土机等机械，将包含四原告在内的大西旺村村民承包土地上的小麦、树木等附着物强行清除，并对土地进行平整及施工作业。综上，二被告的行为缺乏法律依据，严重违反法定程序，侵害了四原告的合法权益，造成四原告经济损失。四原告为维护自身合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，向贵院提起诉讼，请求贵院依法确认二被告于2018年4月6日对四原告位于恒州镇××村村南承包土地进行强占的行为违法。依法判令二被告将违法强占的土地返还给四原告。本案诉讼费由二被告承担。原告郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起向本院提交以下证据：证据一、县政府发水权证；证据二、强占土地视频光盘；证据三、土地位置示意图。被告曲阳县人民政府辩称，一、曲阳县人民政府征收涉案集体土地程序合法。曲阳县人民政府征收大旺村土地是用于县污水处理厂搬迁扩建，该项目是为了满足社会公共利益而建的民心工程，曲阳县人民政府按程序张贴征地告知书、对被征收土地进行调查、土地确权并且告知了被征收人拥有听证的权利。省政府作出冀政转征函（2018）220号《关于曲阳县2018年度第三批次建设用地的批复》，同意曲阳县2018年度第三批次建设用地申请，同意建设用地3.9999公顷。随后曲阳县人民政府对征收方案进行了公告，完成了对被征收人征地拆迁安置登记手续。完成上述工作后，曲阳县人民政府对征地补偿安置方案进行了公告，并且告知了被征收人对补偿方案申请听证的权利，在该方案被批准后，曲阳县人民政府又依此对被征收人进行了安置补偿，依法收回土地。二、曲阳县人民政府不存在违法强拆的行为。曲阳县人民政府将《征收土地方案》依法进行了公告，明确告知了被征收人办理征地补偿登记的期限。郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起既未在规定时限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记，拒不配合土地征收工作，严重影响了污水处理厂搬迁工作进度。为保证征收工作顺利进行，曲阳县人民政府已经在积极落实补偿款，郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起可按程序支取。曲阳县人民政府没有损害郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起的实体权利。三、涉案土地已不具备恢复原状的条件。该项目目前已投入建设，涉案土地已不具备恢复原状的条件。请求驳回原告的诉讼请求。被告曲阳县人民政府向本院提交以下证据：证据一、《征地告知书》；证据二、《征地告知书》公示照片；证据三、听证送达回执；证据四、曲阳县2018年度第三批次建设用地勘测界定图；证据五、土地调查结果确认表；证据六、建设用地项目呈报材料“一书四方案”；证据七、河北省人民政府建设用地批复文件冀政转征函[2018]220号《关于曲阳县2018年度第三批次建设用地的批复》；证据八、曲阳县人民政府征收土地和补偿安置方案公告（2018年第9号）；证据九、补偿方案公告公示照片。被告曲阳县恒州镇人民政府辩称，一、原告主体不适格，曲阳县污水处理厂征用的是集体土地，郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起只是土地的承包经营者，其无权代表村委会行使集体诉权。二、郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起将恒州镇人民政府列为行政主体错误。曲阳县污水处理厂搬迁扩建系公益项目，是曲阳县人民政府上报省政府批准由县各职能部门协同分工进行的。三、涉案项目征收补偿标准已经大于国家规定标准，郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起所诉缺乏事实及法律依据。请求依法驳回郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起起诉。被告曲阳县恒州镇人民政府未向本院提交证据。经庭审质证，被告曲阳县人民政府对原告郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起提交的证据发表如下质证意见：证据一，水权证，不是承包合同书或者经营权证，不具有直接效力。若是如原告所言为80年承包，一般承包期限为30年，至今已经超过30年，无法证明是否延续承包。证据二，光盘内容无法证明强占的时间，并且手机的日期可以人为操控。证据三，位置示意图，无法证明是原告的土地。被告曲阳县恒州镇人民政府对原告郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起提交的证据无意见。原告郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起对被告曲阳县人民政府提交的证据发表如下质证意见：证据一，三性均不认可，原告没有见过，无法核实真实性。证据二，无法证实向原告公示过。证据三，送达回证，只有村委会盖章，没有农户代表的签字，对其真实性和合法性不认可，无法达到被告证明目的。证据四，对真实性、合法性不认可，也无法达到被告的证明目的。证据五，对三性均不认可，该份证据上有原告或原告子女签字，但签字伪造。证据六，无法核实其真实性，对三性均不认可。对证据七、证据八的三性均不认可；证据九，无法证明向原告公示过。被告曲阳县恒州镇人民政府对被告曲阳县人民政府提交的证据无意见。本院对上述证据认证如下：原告和被告提交的证据均具有真实性、合法性和关联性，本院予以认可。经审理查明，2018年3月27日，曲阳县国土资源局在恒州镇××村发布并张贴《征地告知书》。2018年4月2日向恒州镇××村及有关农户送达听证告知书，告知恒州镇××村及有关农户关于曲阳县2018年度第三批次建设用地征收大西旺村土地的权属、补偿标准和安置途径的听证事项，并进行土地调查确认。2018年4月4日曲阳县国土资源局编制建设用地项目呈报材料（一书四方案）上报审批。2018年5月20日河北省人民政府下发冀政转征函（2018）220号《关于曲阳县2018年度第三批次建设用地的批复》，批复同意曲阳县2018年度第三批次建设用地申请，同意建设用地3.9999公顷。2018年6月5日曲阳县人民政府发布征收土地和补偿安置公告（2018年第9号），并在相关村务公示栏进行张贴。郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起的承包地在涉案项目征收范围内，涉案地块于2018年4月6日被强占。以上事实有《征地告知书》、听证送达回执、土地调查确认表、建设用地呈报材料“一书四方案”、2018年5月20日河北省人民政府建设用地批复文件冀政转征函[2018]220号《关于曲阳县2018年度第三批次建设用地的批复》、曲阳县人民政府征收土地和补偿安置方案公告（2018年第9号）及张贴照片、水权证、强占视频予以证实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中原告的承包地在征收范围内，且二被告均认可，因此，本院确认原告具有本案的诉讼主体资格。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县级人民政府组织实施。上述法律规定明确了县级以上人民政府在征收土地过程中应履行的程序及职权。因而，在郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起的土地位于征收范围内的情况下，曲阳县人民政府未能举证土地系在其不知情的情况下由其他主体违法强占，应推定该行为系曲阳县人民政府实施。曲阳县人民政府组织征收郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起土地行为发生于2018年4月6日，而河北省人民政府于2018年5月20日才对涉案土地作出冀政转征函[2018]220号《关于曲阳县2018年度第三批次建设用地的批复》。因此，曲阳县人民政府的征地行为发生于建设用地批准前，属于未经批准先行征占行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，应当认定其行为违法。此外，曲阳县人民政府在未与原告达成相关安置补偿协议的情况下，即强制清除其土地，且未提供相应证据证明其强制清除行为符合《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，亦应当认定其强占土地行为违法。曲阳县恒州镇人民政府自认参与强占土地行为，其强占行为亦应当认定为违法行为。本案涉案土地征收现已取得河北省人民政府的建设用地批复，且污水处理厂项目已建成并投入使用，故郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起关于返还强占土地的诉讼请求已无实现条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：一、确认被告曲阳县人民政府强占原告郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起土地行为违法；二、确认被告曲阳县恒州镇人民政府强占原告郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起土地行为违法；三、驳回原告郭现丰、郭佩如、郭会如、郭印起其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由被告曲阳县人民政府、曲阳县恒州镇人民政府共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  夏景华审判员  赵 明审判员  钱 娜二〇一九年六月十九日法官助理张雅婷书记员邢伟