南昌铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）赣71行初24号原告池清华，男，1977年11月21日出生，汉族，现住江西省吉安市吉州区。委托代理人李绿水，北京大成（南昌）律师事务所律师。委托代理人陈秀，北京大成（南昌）律师事务所律师。被告江西省人民政府，住所地：南昌市红谷滩新区卧龙路999号省行政中心。法定代表人易炼红，该省省长。委托代理人李珂，江西省司法厅行政复议受理与应诉处处长。委托代理人邓文平，江西省司法厅行政复议受理与应诉处干部。被告吉安市人民政府，住所地：吉安市庐陵新区市行政中心。法定代表人王少玄，该市市长。委托代理人曾传侣，吉安市人民政府法制科科长。委托代理人罗燕飞，江西向群律师事务所律师。原告池清华因认为被告吉安市人民政府（以下简称“市政府”）不履行法定补偿职责及不服被告江西省人民政府（以下简称“省政府”）《驳回行政复议申请决定书》，于2019年3月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月16日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李绿水、陈秀；被告省政府委托代理人李珂、邓文平；被告市政府委托代理人曾传侣、罗燕飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2018年8月2日向被告市政府邮寄《补偿申请书》请求被告市政府依法履行法定补偿职责，被告市政府签收《补偿申请书》后未作答复。原告于2018年10月17日向被告省政府申请行政复议，被告省政府于2019年1月28日作出驳回行政复议申请决定。原告池清华诉称：一、请求依法撤销被告省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（赣府复字[2018]205号）；二、请求依法确认被告市政府不履行法定补偿职责的行为违法并责令其依法履行法定补偿职责；三、本案诉讼费用由二被告承担。原告系江西省吉安市吉州区滨江乐园513、514、515、516、517号门面房的承租人，因“吉安大桥西岸互通工程”项目，原告承租的门面房面临征收。被告市政府作出《吉安市人民政府关于吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收决定书》（吉府[2017]100号），但在合法的复议和诉讼期间内，原告租赁房屋被非法拆除。原告作为房屋的承租人，在合同约定的承租期间，投入了巨大的财力对房屋装修，用于日常经营，强制拆除原告承租的门面房的行为，给原告带来了巨大的经济损失，侵害了原告的合法权益。上述事项发生后，原告向被告市政府邮寄《补偿申请书》请求被告市政府依法履行法定补偿职责，被告市政府签收《补偿申请书》后至今未答复。2018年10月17日，原告针对被告市政府不履行补偿职责的行为向被告省政府申请行政复议。原告于2019年2月3日收到被告省政府作出（赣府复字[2018]205号）《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的复议申请。原告认为，二被告所实施行政行为实体及程序均违法，严重侵犯了原告的合法利益。现原告根据《行政诉讼法》第十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定，特向贵院提起诉讼，请求贵院依法裁判，维护原告合法权益。原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证、被告省政府信息、被告市政府信息。证明目的：原告诉讼主体适格，具有明确的被告。2、《滨江店面租用协议》四份、吉州区老城故事音乐茶座营业执照。证明目的：池清华租赁章吉林、徐晓晴的滨江店面、王新云的14号店面、吉安市赣江经济开发总公司所有的滨江乐园4栋31-35号5间店面用于商业经营，属于合法的承租人。3、《吉安市人民政府关于吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收决定书》（吉府[2017]100号）、《驳回行政复议申请决定书》（赣府复字[2018]205号）。证明目的：原告租赁的店面商铺属于吉安市政府征收范围内。原告对被告不履行法定补偿职责不服向省政府提出行政复议。4、违法拆迁现场照片三张、强拆损失明细及清单、《补偿申请书》、EMS邮寄单。证明目的：原告承租的店面被拆除和造成的损失。原告已通过EMS向被告市政府邮寄了《补偿申请书》。被告市政府辩称：1、原告诉请确认答辩人不履行法定补偿职责的诉讼请求应予以驳回。根据《国有土地上房屋征收与补偿管理条例》第二条的规定，被征收人是房屋产权人，并非房屋承租人。答辩人作为有权的征收主体，依照法定程序，作出《吉安市人民政府关于吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收决定》（[2017]100号），同时附有该项目的征收补偿实施方案，并在项目所在地进行张贴。答辩人与产权人就滨江门面就房屋补偿、装修补偿等达成了征收补偿协议。之后，产权人与被征收的门面承租人协商搬离。搬离后，由征收实施单位对已经搬离的门面进行依法拆除。因此，原告诉请答辩人不履行法定补偿职责的行为法根本无任何事实依据和法律依据。2、原告与门面产权人争议应通过民事诉讼的途径进行解决。该店面系依法征收被拆除，并非强拆。至于原告是否是承租人，是否是直接与产权人签订的租赁合同、租赁合同是否到期等情况，需要根据其与出租人双方所签订的门面租赁合同的约定，通过民事途径解决双方争议。综上，答辩人与门面产权人签订征收补偿协议并无错误，省政府作出的赣府复字[2018]205号《驳回行政复议申请决定书》的认定事实和适用法律均是正确的，应子以维持。原告的诉请无事实和法律依据，请贵院依法回其对答辩人的诉讼请求。被告市政府向本院提交了以下证据：证据1吉安市人民政府关于吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收决定(吉府[2017]100号）。证明吉安市政府作出案涉房屋征收决定内容以及征收补偿对象是房屋产权人；证据2原告向吉安中级法院起诉确认损毁财物违法的诉状，证明原告已就损毁财物违法提起行政诉讼。被告市政府提供的法律依据有：《国有土地房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）。被告省政府辩称：1、答辩人行政复议程序合法。原告认为市政府未对其提交的补偿申请履行法定职责违法，于2018年10月17日向省政府申请行政复议。2018年11月9日，省政府依法作出《行政复议受理通知书》。2018年12月27日，江西省政府依法作出《行政复议延期审理通知》。2019年1月28日，省政府依法作出《驳回行政复议申请决定书》（赣府复字[2018]205号）。行政复议程序符合法律规定。2、答辩人作出驳回的复议决定事实清楚、证据充分。（1）吉安大桥西岸互通工程项目，原告承租的门面房在征收范围内。2017年5月18日，市政府向吉安市房管局下发吉府[2017]100号文件，决定对吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋进行依法征收。文件附件包括：《吉安市人民政府关于吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收决定书》、《吉安市人民政府关于吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收决定的公告》、《吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收决定补偿实施方案》。2017年5月22日，市政府公告了《吉安市人民政府关于吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收决定的公告》、《吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收决定补偿实施方案》。之后，吉安市吉安大桥西岸互通推进指挥部办公室与原告所承租店面的产权所有人签订了《房屋征收补偿协议书》，并支付了征收补偿款。据此将原告承租的房屋拆除。（2）原告作为房屋的承租人，认为强制拆除其承租的门面房行为，带来了巨大的经济损失。2018年8月2日，原告通过EMS向吉安市人民政府邮寄补偿申请书，要求补偿各自的停产停业损失费用，但市政府未作答复。（3）原告认为市政府不履行政府信息公开法定职责，于2018年9月26日向吉安中级法院提起行政诉讼。吉安中级法院认为:原告关于市政府未经书面征求第三方的意见便直接答复不予公开的主张与事实不符，其诉请无事实和法律依据，依法不能支持。租赁店面的损失可依据其出租人之间的租赁合同提起民事诉讼解决。（4）答辩人作出驳回的复议决定适用依据正确。原告认为自己系被征收人，但依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，国有土地上房屋征收和补偿的被征收人为被征收房屋所有权人。市政府作出《吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收决定补偿实施方案》规定了非住宅营业性用房补偿的类型及标准，且吉安市吉安大桥西岸互通推进指挥部办公室与原告所承租门面房的产权所有人签订了《房屋征收补偿协议书》，并支付了征收补偿款。因此,市政府已履行法定的房屋征收补偿职责。申请人提出租赁店面的损失，吉安中级法院在对池清华的行政判决中已就其损失补偿做了评判，指明了解决争议的途径。综上，省政府行政复议办理程序和复议决定事实清楚，证据充分，适用依据正确，恳请贵院依法驳回起诉。被告省政府向本院提交了以下证据：证据1行政复议受理通知书；证据2行政复议答复通知书；证据3行政复议听证通知书；证据4行政复议延期审理通知书；证据5驳回行政复议申请决定书，证据1-5证明复议受理程序合法复议审理程序合法，复议决定正确。证据6吉安市政府未履行法定职责案件的说明，证明被告市政府已履行法定的补偿职责。被告省政府提供的法律依据有：《国有土地房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）。经庭前准备会议，各方对方证据发表了质证意见如下：一、被告市政府对原告提交证据质证意见：对证据1的三性无异议；对证据2真实性有异议，认为不能达到其证明目的；对证据3、4证明目的有异议。被告市政府对被告省政府提交证据的三性均认可。二、被告省政府同意被告市政府对原告提交证据的质证意见，对被告市政府提交证据的三性均认可。三、原告对被告市政府提交证据的质证意见：对证据1三性无异议；对证据2真实性、合法性无异议，对关联性有异议，被告将房屋产权以外的损失补偿给房屋产权人，属补偿对象错误；原告对被告省政府提交证据的质证意见：对证据1、2、3、4三性无异议；对证据5真实性无异议，但认为被告复议决定错误；对证据6真实性无异议，但认为被告不能达到其证明目的。本院对上述证据认证如下：被告省政府、被告市政府提供的证据系其在从事行政管理职能过程中形成，来源真实合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据1均符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采纳；证据2、3不能证明原告属房屋征收补偿对象，被告未履行征收补偿的职责，本院不予采纳；证据4真实性无异议，本院对该证据真实性予以确认。经审理查明：原告系江西省吉安市吉州区滨江乐园513、514、515、516、517号门面房的承租人，分别与产权人签订了《门面租赁合同》。2017年5月18日，吉安市政府作出吉府[2017]100号《关于吉安大桥西岸互通工程国有土地上房屋征收决定书》，池清华所承租的门面在该征收范围之内，房屋征收部门与池清华所承租店面的产权人签订了《房屋征收补偿协议书》，并支付了征收补偿款。2018年8月2日，原告向被告市政府邮寄《补偿申请书》请求被告市政府依法履行房屋征收补偿职责，但至今被告未对原告的补偿申请予以回复。2018年10月17日，原告以被告市政府不履行房屋征收补偿职责为由，向省政府申请行政复议。2019年2月3日，被告省政府作出《驳回行政复议申请决定书》（赣府复字[2018]205号），驳回原告的复议申请。原告池清华不服该复议决定，向本院提起行政诉讼，请求是确认二被告所实施的行政行为实体和程序均违法，判令被告市政府履行房屋征收补偿职责并撤销被告省政府驳回行政复议申请决定。本案诉讼费用由二被告负担。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，且被告市政府对本次吉安大桥西岸互通工程作出房屋征收决定，故被告具有本次房屋征收补偿的职责所在。本案原告请求是确认被告市政府不履行房屋征收补偿职责违法并撤销被告省政府的《驳回行政复议申请决定书》，该诉讼请求的成立应当以被告具有对原告进行房屋征收补偿并与原告签订征收补偿协议的法定职责为前提。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”根据该规定，国有土地上房屋征收补偿的对象限于国有土地上房屋的所有权人。而本案原告池清华系案涉征收房屋店面的承租人，不享有被征收人的地位，其不能成为被告进行房屋征收补偿的对象。因此，被告市政府不具有以原告为房屋征收补偿对象并与原告签订房屋征收补偿协议的法定职责。经查，被告市政府已与案涉房屋店面的所有权人签订房屋征收补偿协议，并支付了征收补偿款,故被告市政府已履行房屋征收补偿的法定职责。江西省高级人民法院（2018）赣行终1150号行政裁定认为，如原告对承租房屋装修在内的房屋价值、搬迁安置、停产停业损失可通过与出租人签订的租赁合同循民事纠纷解决途径主张相关权利。因此，原告诉求确认被告市政府不履行房屋征收补偿职责的行为违法,无事实根据和法律依据，应予驳回。被告省政府于2018年11月9日受理原告提出的行政复议申请，因案件情况复杂，省政府于2018年12月28日作出[2018]第205号《延期审理通知书》并向原告送达，告知行政复议决定延期作出。经审查相关证据材料，省政府于2019年1月28日作出赣府〔2018〕205号《驳回行政复议申请决定书》，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告池清华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告池清华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审 判 长  谭 闻审 判 员  郑红葛审 判 员  胡少林二〇一九年六月六日法官助理  熊娇娇书 记 员  刘世莹附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。