广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初122号原告佛山市南海区大沥镇奇槎村邝边股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇奇槎村。负责人邝力强。委托代理人曾明，广东泰扬律师事务所律师。被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥镇金融商贸区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人熊劲峰，该府工作人员。委托代理人王少猛，广东南天明律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城南海大道北88号。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人曾晓璐，该府工作人员。委托代理人罗正峰，广东众淼律师事务所律师。第三人高某，男，汉族，2008年1月26日出生，住佛山市南海区。法定代理人邝某，女，汉族，1980年8月31日出生，住佛山市南海区，系第三人的母亲。原告佛山市南海区大沥镇奇槎村邝边股份合作经济社不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府（以下简称大沥镇政府）作出的行政处理决定及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区府）作出的行政复议决定，于2019年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于同年1月14日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因高某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月18日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人曾明，被告大沥镇政府的委托代理人熊劲峰、王少猛，被告南海区府的委托代理人曾晓璐、罗正峰，第三人的法定代理人邝某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大沥镇政府于2018年10月9日作出沥府行决〔2018〕107号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明，1980年8月31日，第三人的母亲邝某出生于佛山市南海区大沥镇奇槎邝边村，是该村的原始村民。2017年12月1日，邝某取得原告的户内股权及成员证（持股数为10股），是原告的股东成员。2004年12月31日，邝某与高敏雄登记结婚，两人于2008年1月26日在政策内生育第三人。2008年11月26日，第三人出生申报随母入户佛山市南海区大沥镇奇槎邝边村，户口至今未曾变动过。但原告一直不承认第三人的股东成员资格，不允许其出资购股，第三人从未享受过股东成员待遇。另查，2004年4月1日，原告实施《奇槎村股份经济合作社章程》（以下简称《2004年章程》）。2008年10月14日，经奇槎村股份经济合作社股东代表会议表决通过《奇槎村经济社股份制章程修正公告》（以下简称《2008年修正公告》）。2014年12月1日，奇槎村实施《奇槎村股份章程实施补充细则（试行）》（以下简称《2014年补充细则》）。2016年12月15日，原告实施《南海区大沥镇奇槎村邝边股份合作经济社章程》（以下简称《2016年章程》）。2016年，原告男性成员股东的子女购股价是9万元，其他一类购股群体的购股价是98万元，二类群体购股价是156万元。第三人的法定代理人邝某同意按照2016年原告男性成员股东所生子女的购股价（9万元，购10股）进行出资购股。大沥镇政府认为，首先，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人的母亲邝某是原告的原始村民股东，持有原告的股权及成员证。第三人的出生符合计划生育政策且出生入户原告处，户口至今未曾变动过，其应当具有原告的成员股东资格。其次，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，并结合原告表决通过的历次章程的有关规定，第三人享有与其他成员子女同等的购股资格与购股条件，即需一次性履行完出资购股的义务后，才能享受原告成员股东分红及相关福利待遇。第三人的法定代理人同意按照2016年的购股金额出资购股。因此，原告拒不承认第三人的成员股东资格，不允许其出资购股的行为明显缺乏法律及事实依据，应依法予以纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，大沥镇政府作出如下处理决定：确认第三人具有原告农村集体经济组织成员资格，在其履行完出资购股（购股金额为9万元，购10股）的义务后享有该社股东成员同等待遇。原告对上述处理决定不服，向被告南海区府申请行政复议。南海区府于2018年12月24日作出南海府行复〔2018〕820号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持大沥镇政府作出的《行政处理决定书》。原告诉称，第三人的母亲邝某系原告的成员，第三人出生后虽然随母入户邝边村，但一直未按原告《2004年章程》第八条、第九条、《2008年修正公告》及《2014年补充细则》的相关规定向原告申请出资购股，成为原告的成员。上述规定均是按照南海区委、南海区府南发[2003]30号《南海区深化农村股份合作制改革工作指导意见》（以下简称南发[2003]30号文）及大沥镇政府2003年9月28日下发的《深化农村股份合作制改革工作方案》（以下简称《股改工作方案》）的规定及精神制定，合法合规。两被告在上述文件中均明确规定，从2004年规定的时间节点开始，对农村经济组织开展清产核资工作，实行“固化股权、出资购股、合理流动”，明文规定对超过规定节点以后出生或迁入的所有人员不再无偿配置股权。2016年，原告对原章程进行修订，制订了《2016年章程》，规定了出资购股的时间及逾期购股的后果。南海区府2015年7月20日在《关于“预留股”工作会议纪要》中明确指出，以2016年12月15日为确权时点，要引导集体经济组织一次性将股权确权到户，不预留任何股份。第三人2008年入户后，从未提出购股申请及出资购股，大沥镇政府罔顾事实作出被诉行政处理决定。第三人为此在2018年10月22日自行将90000元划入原告的账户，因原告没有合法依据收取该款项，于是原额退回给第三人的账户。原告认为，第三人因未在章程规定的期限内完成出资购股的义务，其申请不应得到支持。另外，从2004年固化股权后，原告的所有成员合法生育的子女均要出资购股，再没有无偿配置股份的例外，且全部人员均是按章程规定的时点期限履行出资购股义务，超期未购股的人员也没有特殊照顾。第三人的法定代理人利用其外嫁女的身份要求特权，明显违背了公平原则。第三人在长达十年的时间内不主张成员资格，而在实行确权到户后超期主张，理应自行承担相应的责任。大沥镇政府仅凭户籍资料认定第三人的成员资格，毫无客观可言。南海区府在无任何证据的情况下，推定第三人在规定期限内未完成购股是因原告拒绝的原因造成，属于错误。综上，两被告作出的行政处理决定没有事实依据，其决定的内容违反了法律和政策规定，请法院判决：1.撤销被告大沥镇政府作出的《行政处理决定书》；2.撤销被告南海区府作出的《行政复议决定书》；3.诉讼费由被告负担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.《2014年补充细则》、《2008年修正公告》、《2016年章程》、南发[2003]30号文、《股改工作方案》、《关于“预留股”工作会议纪要》、《关于进一步强化股权确权工作的通知》、EMS邮寄单、《行政复议决定书》，证明原告颁布的章程均符合两被告的要求，也接受了两被告的监督，并经大沥镇政府备案，合法有效，对原告属下的所有村民应具有约束力。本案中，所有的章程均认可第三人的合法权益，但第三人并未按章程规定的期限及流程出资购股，而是在股权确权到户之后才主张购股权利，因此不应当有出资购股的资格，且确权到户之后，原告所有股权已经全部确权，并全部发放到户，因此再没有购买股权的可能性，第三人应自行承担超期购股的责任。2.《南海区大沥镇奇槎村邝边股份合作经济社章程（表决稿）表决票回收统计结果公示》照片复印件，证明包括第三人在内的全体村民均同意《2016年章程》，并按照章程的所有规定执行，该章程中已经明确最后一次购股的时间截点为2016年12月15日，第三人应当清楚在该时间截点前主张权利，不存在不能出资购股的问题，第三人亦无法证明其曾向原告提出书面购股申请。被告大沥镇政府辩称，一、大沥镇政府作出行政处理决定符合职权范围。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，基层人民政府依法有权对农村集体经济组织成员资格的确定进行处理，因此，大沥镇政府对第三人的申请依法作出《行政处理决定书》，属于大沥镇政府履职行为。二、《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。具体的事实及理由与《行政处理决定书》所述一致。三、大沥镇政府作出《行政处理决定书》的程序合法，适用法律正确，处理得当。大沥镇政府依法接受第三人的书面申请，并组织调查核实，根据调查认定的事实，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条等相关规定，对应第三人的请求，依据法律法规作出了《行政处理决定书》，并依法送达给第三人和原告，程序合法，适用法律正确。综上所述，大沥镇政府作出被诉行政处理决定符合职权范围，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告大沥镇政府在诉讼中提供了以下证据：1.申请书、第三人父母的居民身份证、户口本、结婚证、第三人母亲邝某的土地承包经营权证、第三人的出生医学证明、顺德农村商业银行电子交易回单、南海区大沥镇计划生育情况审核表、南海区计划生育情况审核表、常住人口登记表2页、信访事项申请受理告知书、信访事项答复意见书，证明大沥镇政府于2018年8月26日收到第三人提出的申请和材料。2.《2004年章程》、《2008年修正公告》、2010年12月12日的《奇槎村经济社股份制章程修正公告》、《2014年补充细则》、《2016年章程》、被告大沥镇政府工作人员对邝力强、邝炳坤、邝炳枝制作的《谈话笔录》、常住人口登记表2页，证明大沥镇政府受理第三人的申请后，依法调查本案相关事实及收集相关证据材料。3.《行政处理决定书》及EMS特快专递邮寄单及投递情况查询单，证明大沥镇政府依法作出《行政处理决定书》并送达给各方当事人。被告大沥镇政府在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。被告南海区府辩称，一、南海区府有权作出涉案行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服大沥镇政府作出的《行政处理决定书》提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，南海区府于2018年11月23日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同月25日向大沥镇政府送达《提出行政复议答复通知书》。大沥镇政府于同年12月4日向南海区府提交书面答复及相关证据材料。2018年12月4日，南海区府向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》，通知其参加行政复议。第三人于同年12月7日向南海区府提交书面意见及相关证据材料。2018年12月24日，南海区府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、南海区府作出涉案行政复议决定的内容合法。南海区府经复议查明的事实与《行政处理决定书》中认定的一致。2018年8月26日，第三人的母亲邝某代理第三人向大沥镇政府提出申请，请求确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇。大沥镇政府经调查，于2018年10月9日作出《行政处理决定书》，该决定书已于同月20日向原告和第三人送达。《行政处理决定书》中认定的事实，有第三人的《申请书》、户口簿、户籍底册、出生医学证明，其父母的身份证复印件、户口簿、结婚证，其母亲邝某的农村土地承包经营权证，南海区计划生育情况审核表，《2004年章程》、《2014年补充细则》、《2016年章程》、《谈话笔录》、EMS邮寄单据等证据证实。本案的争议焦点是：大沥镇政府作出的《行政处理决定书》是否合法？本案中，第三人的母亲邝某原属原告成员，履行了相应义务，婚后户籍未发生变动，其作为原告集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍属于原告成员。第三人作为邝某合法生育的子女，出生后随母入户至原告所在地，且户籍从未迁出，在履行原告组织章程规定的义务后，也应属于原告成员。第三人出生入户原告所在地的时间发生在《2004年章程》施行期间，根据《2004年章程》、《2014年补充细则》及《2016年章程》的规定，结合大沥镇政府调查核实的情况，原告在2016年实行股权确权到户改革时其成员子女按《2004年章程》出资购股的价格为9万元，大沥镇政府基于合理行政、尊重现实操作的原则，在《行政处理决定书》中决定第三人应出资购10股、购股金额为9万元，在履行完出资购股义务后享有原告股东成员同等待遇，并无不当。原告述称第三人没有在《2016年章程》规定的时点前完成办理购股手续。但在原告拒不确认第三人成员资格的情况下，第三人客观上亦无法向原告完成出资购股行为。原告的该项理由缺乏法律依据，不应支持。但大沥镇政府在《行政处理决定书》中将被申请主体的名称记载为“佛山市南海区大沥镇奇槎村邝边股份经济合作社”，存在笔误，南海区府予以指正。大沥镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确。故南海区府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持大沥镇政府作出的《行政处理决定书》。复议决定内容合法。综上所述，南海区府处理南海府行复〔2018〕820号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区府在诉讼中提供了以下证据：1.行政复议申请书、《行政处理决定书》、广东省农村集体经济组织证明书复印件、法定代表人（主要负责人）身份证明书、邝力强的身份证复印件、当事人送达地址确认书、提交证据材料清单，证明南海区府于2018年11月23日收到原告提交的行政复议申请材料。2.《行政复议答复书》、大沥镇政府的授权委托书、所函、证据清单、材料接收凭证，证明大沥镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《第三人行政复议答复书》、南海农商银行进账单、顺德农村商业银行电子交易回单、当事人送达地址确认书、提交证据材料清单，证明第三人在法定期限内提交了书面意见及相关证据材料。4.《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》、《行政复议决定书》及送达上述文书的送达回证、EMS邮寄单据及投递情况查询单，证明南海区府依法受理行政复议申请并作出行政复议决定，并依法送达各方当事人，行政复议程序合法。被告南海区府在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人述称，2008年11月，第三人的母亲代第三人向原告申请购股被拒绝，原告的村长向第三人退回申请书，原告不承认第三人的成员资格身份，剥夺了第三人可以参与出资购股、获得股权的权利，责任在原告处。因此，被告作出的行政处理决定、行政复议决定合法、合情、合理，请法院予以支持。第三人在诉讼中提供了以下证据：1.申请书（2008年11月26日），证明第三人曾向多个部门反映要求出资购股，确认第三人的成员资格身份，但是均遭退回。2.南确办〔2017〕1号《关于明确“出嫁女”及其子女合法权益的通知》、南办发〔2008〕59号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》、南发〔2008〕11号《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》，证明第三人符合成员资格身份，应被允许出资购股。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告及南海区府提供的证据，第三人提供的证据2，被告大沥镇政府提供的证据1、3及证据2中除《谈话笔录》外的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。被告大沥镇政府提供的证据2中的谈话笔录，被告的工作人员在制作笔录时未在笔录上签名，也未对3名被调查人分别制作谈话笔录，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第（四）项规定的制作谈话笔录的要求，本院不予采纳。第三人提供的证据1，第三人已提供原件予以核对，结合大沥镇政府提供的信访事项申请受理告知书、信访事项答复意见书，本院确认第三人母亲曾向原告申请为其子女出资购股但被拒的事实。经审理查明，第三人高某的母亲邝某出生入户佛山市南海区大沥镇奇槎邝边村，属原告集体经济组织的成员，持有原告核发的股权证。邝某婚后于2008年1月26日生育第三人高某及女儿高逸晴，第三人高某于同年11月26日随母入户邝边村，户口至今未迁移。因原告不同意第三人出资购股，第三人的母亲邝某通过信访等方式要求解决未果，2018年8月26日，第三人向被告大沥镇政府提出行政处理申请，要求确认第三人具有原告的成员资格，享有成员同等待遇。大沥镇政府受理第三人的申请后，经调查核实，于2018年10月9日作出《行政处理决定书》，并于同年10月20日分别邮寄送达给原告及第三人。原告对上述行政处理决定不服，于2018年11月23日向被告南海区府申请行政复议。南海区府于同日受理后，同年11月25日向大沥镇政府送达了《提出行政复议答复通知书》。大沥镇政府于2018年12月4日提交了行政复议答复书等材料。2018年12月4日，南海区府向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。第三人于2018年12月7日提交了书面意见及其交纳购股款的进账单等材料。经审核，南海区府于2018年12月24日作出《行政复议决定书》，并于同年12月25日分别邮寄送达给原告及大沥镇政府、第三人。原告于2018年12月26日收到《行政复议决定书》。另查，原告《2004年章程》（2004年4月1日实施，2016年12月15日24时废止）第八条规定：“配股办法：以二〇〇四年三月三十一日二十四时为截止点统计在册股东。统一由经济社一次性无偿配股给符合条件的股东，每个股东无偿配给10股，并参加经济社每年股红分配（不足16周岁的股东按5股分红，待满16周岁以后按10股分红）。凡在二〇〇三年十二月三十一日二十四时后，二〇〇四年三月三十一日二十四时前，娶入的妇女或入赘人员必须出具原户籍所在地本人未有配置过股权或原配置股权已由集体收回的证明，才可以无偿配股。二〇〇四年三月三十一日二十四时后出生或结婚迁入本村的人员，不再无偿配给股权。……”第九条规定：“凡符合出资购股条件的人员，而不是在册股东的，本人可按上一年经济社的资产净值换算成每股股值优惠购股（上一年成人股分红的10倍为购股价格）。”2008年10月14日，经原告股东代表会议表决通过《2008年修正公告》，对《2004年章程》进行了修正，主要内容为，原章程第二章第十条，按大沥街道深化农村改革工作领导小组办公室《关于深化农村股份合作制有关问题的处理意见》中关于外嫁女及其子女的股权配置问题修改为：“对符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女及其合法生育的子女自经本社确认成员资格之日起按‘同籍、同权、同龄、同股、同利’原则配置相应股权。因《婚姻法》规定，父母都有抚养未成年子女的义务，农村出嫁女子女的父母双方当中如有一方是本社成员的，只允许其中一个符合农村集体经济组织成员资格子女（原则上年龄最大的那个）按上述‘五同’原则配置相应股权。”2014年11月20日，奇槎村又制订《2014年补充细则》（2014年12月1日起试行），该细则第一条规定：“由2014年12月1日开始设置最高限额购股，最高限额为人民币玖万元。即凡符合出资购股条件的人员，本人可按上一年成人股分红的10倍为购股价格，且购股价格最高限额为玖万元。”第三条规定：“对于2004-2013年符合出资购股而未办理购股的人员、或此期间已办理部份购股，剩余部分应购股的人员均按本细则条款一执行。”自2016年12月15日24时起，原告实施《2016年章程》，该章程第八条规定：“本社于2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1），以每户户口簿人口登记为基础（新生儿因客观原因未能及时办理入户的以出生证时点为准核定身份，在2017年1月20日17时（时点2）前必须入户完成办理购股）。核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户股份分红。户内每个在册股东的股权数核定按本章程第九条至第十三条办法处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称‘本社成员’）共享；本社的总股数长久不变，实行‘增员不增股，减员不减股’，不随本社成员人数的增减而变动。”第十条规定：“按法律法规和原章程规定可购（配）置股权的对象：（一）在2016年12月15日24时（确权到户时点，时点1）按原章程符合无偿配股或出资购股条件，但尚未办理配（购）股的人员；（二）按《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府令第189号）等政策法规文件精神应具有配（购）股资格的人员。上述人员应在2017年1月20日17时（时点2）前完成办理配（购）股手续。对原章程规定需要出资购股的，购股价格按原章程相关规定确定。当事人逾期没有完成办理配（购）股手续的，视为自动放弃配（购）股资格，以后不能再享有配（购）股资格。”又查，2016年原告男性成员股东子女的购股价是90000元。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告大沥镇政府作为镇一级人民政府，有对第三人的申请进行处理的职权。大沥镇政府在收到第三人的申请后，经调查核实作出《行政处理决定书》，并送达给各方当事人，履行了行政处理的程序。被告南海区府作为大沥镇政府的上一级人民政府，有权受理原告不服大沥镇政府作出的行政处理决定提起的行政复议申请。南海区府在受理原告的复议申请后，依法通知大沥镇政府进行答复及通知第三人参加复议，在法定期限内作出并送达《行政复议决定书》，程序合法。本案争议的焦点是第三人未出资购股能否作为认定其不具有原告成员资格的依据。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”本案中，第三人的母亲邝某属于原告的集体经济组织成员，第三人作为原告成员的子女，出生后于2008年随母入户原告所在地，根据上述地方性法规和地方政府规章规定，第三人在履行原告章程规定的义务后可享有原告的成员资格。关于原告成员的义务，经查，根据《2004年章程》第八条、第九条及《2014年补充细则》第一条规定，2004年3月31日后出生的人员，需出资9万元购10股才能取得原告的成员资格。即第三人需按上述金额出资购股后才可享有原告的成员身份。原告认为第三人一直不履行出资购股义务，根据《2016年章程》第十条规定，应视为其自动放弃配股资格。对此，本院认为，虽然原告历年的章程中均未明确限制外嫁女子女出资购股，但从原告《2008年修正公告》可知，在《2008年修正公告》制订前实际不承认外嫁女子女的成员身份，即原告对申请出资购股人员的资格审查并非完全按章程的规定执行，即使第三人符合章程规定的出资购股条件，也存在被拒绝出资购股的可能。从第三人提供的申请书反映，其母亲邝某早在2008年已向相关部门申请批准其子女即第三人高某及女儿高逸晴购股，但该问题一直未得到解决，而原告不允许第三人出资购股的事实从被告提供的《信访事项申请受理告知书》及《信访事项答复意见书》亦可得到印证。因此，第三人未在《2016年章程》规定的期限内出资购股，是因原告不同意其出资所致，并非第三人怠于履行出资义务等自身原因造成。原告以第三人未出资购股为由否定其成员资格的主张证据不足，本院不予支持。综上，被告根据申请书、第三人父母的户口本、结婚证、第三人母亲邝某土地承包经营权证、顺德农村商业银行电子交易回单、南海区大沥镇计划生育情况审核表、南海区计划生育情况审核表、常住人口登记表、信访事项申请受理告知书、信访事项答复意见书等证据，适用《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，确认第三人具有原告农村集体经济组织成员资格，在其履行完出资购股（购股金额为9万元，购10股）的义务后享有该社股东成员同等待遇，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。虽然大沥镇政府在《行政处理决定书》中将被申请主体的名称记载为“佛山市南海区大沥镇奇槎村邝边股份经济合作社”，存在笔误，但南海区府在《行政复议决定书》中已作更正，故该瑕疵不影响《行政处理决定书》的合法性。南海区府在全面审查后决定维持大沥镇政府的行政处理决定正确，本院予以支持。原告要求撤销大沥镇政府作出的《行政处理决定书》及南海区府作出的《行政复议决定书》的理据不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区大沥镇奇槎村邝边股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区大沥镇奇槎村邝边股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  李爱真人民陪审员  陈敏玲二〇一九年六月二十四日书 记 员  黎晓昕