.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}林西县人民法院行政裁定书（2019）内0424行初10号原告林西县新城子镇下场村第四村民组。住所地：内蒙古林西县新城子镇下场村。负责人姜国平，系该村民组组长。委托代理人王雨民，林西县林西镇第二法律服务所法律工作者。被告林西县人民政府。住所地：内蒙古林西县林西镇东环路。法定代表人付守利，系县长。委托代理人韩景明，林西县司法局工作人员。第三人付永珍，女，1961年1月2日出生，汉族，农民，住内蒙古林西县。身份证号：×××。委托代理人王玉成，内蒙古兴林律师事务所律师。第三人林西县新城子镇下场村民委员会。住所地：内蒙古林西县新城子镇下场村。法定代表人张国彬，系村主任。委托代理人张玉利，林西县新城子镇下场村民委员会书记。原告林西县新城子镇下场村第四村民组诉被告林西县人民政府，第三人付永珍林权登记一案，于2019年4月8日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2019年4月11日向被告林西县人民政府依法送达了应诉通知书、起诉状副本。并依第三人付永珍申请，依法追加了林西县新城子镇下场村民委员会作为本案第三人参加诉讼，依法组成合议庭于2019年5月9日公开开庭进行了审理，原告林西县新城子镇下场村第四村民组负责人姜国平及其委托代理人王雨民、被告林西县人民政府委托代理人韩景明、第三人付永珍及其委托代理人王玉成、第三人林西县新城子镇下场村民委员会法定代表人张国彬及其委托代理人张玉利出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：一、依法撤销林西县人民政府编号为（2012）030005563号《内蒙古自治区林权证》。二、案件受理费由被告承担。事实与理由：2018年，政府对村集体土地进行确权时，原告方知，被告于2012年为第三人付永珍颁发了案涉林权证，该证的颁发既无事实依据又无法律依据，且未经法定程序，亦未进行任何的公示。因涉案林权证范围内的林地系原告集体计税面积耕地，从未对该耕地的性质进行过变更，而且第三人是通过何种方式取得该“林地”70年使用权，作为该土地所有权人的原告并不知情，案涉林权证的颁发事实不清，程序违法，其行为严重侵犯了原告的集体利益，为维护原告的合法权益，特诉至贵院，请依法支持原告的请求。被告林西县人民政府辩称：经过调取林业档案，我单位为第三人颁发的林权证有事实依据，颁证程序合法，有档案证明，实际面积与林权证面积一致。但原告主体是否适格应予以审查。林权登记档案签订合同的双方是林西县新城子镇下场村民委员会和付永珍，涉案的土地所有权是林西县新城子镇下场村民委员会的，不是村民小组的，与村民小组无关。原告的起诉已超过起诉期限，期限是知道或应当知道该行为作出之日起6个月内提起诉讼，林权证的发证时间是2012年12月28日，公示时间是2012年5月1日，现已超过起诉期限，不同意原告的诉讼请求。第三人付永珍述称：1、对原告的主体资格有异议，首先原告起诉未经村民过半数同意，所以村民小组无权起诉。其次该土地是林西县新城子镇下场村民委员会所有，与原告无关，原告没有起诉的主体资格。2、原告的起诉超过6个月的起诉期限，理由与被告方一致。3、原告所诉与事实不符，第三人付永珍合法取得林权证，以承包方式取得土地的承包经营权，依法办理的林权证合法有效，土地是林西县新城子镇下场村民委员会所有，不是原告的计税土地，请求驳回原告起诉及诉讼请求。第三人林西县新城子镇下场村民委员会述称：原告所说的涉案林地是其集体计税面积的耕地与事实不符，不是四组的计税土地，是林西县新城子镇下场村民委员会拍卖的荒山，土地是林西县新城子镇下场村民委员会的，不是村民小组的。涉案林权证颁发的事实清楚，程序合法。经审理查明，2006年10月25日，本案第三人林西县新城子镇下场村民委员会与第三人付永珍签订了《土地承包合同》，约定将下场村半拉山沟南沿土地承包给付永珍，土地承包面积为91亩，并约定了承包地的四至、承包期限、承包费等内容。同日，本案第三人付永珍向该村委会交纳了承包费1820.00元，村委会为付永珍出具了等额的收据一枚，并盖有该村委会的公章。2012年8月28日，本案第三人付永珍申请林权登记，并与林西县新城子镇下场村民委员会签订了《集体林地其他方式承包合同》，该合同中约定了承包林地基本情况及承包期限等内容。2012年12月28日，被告林西县人民政府为第三人付永珍核发了证号为林林证字（2012）030005563号《中华人民共和国林权证》,该证中共包括四块地，分别记载：1、编号为×××，林地所有权权利人集体，林地使用权权利人付永珍，森林或林木所有权权利人付永珍，森林或林木使用权权利人付永珍，座落林西县新城子镇下场村，小地名李振贵地南，林班下场村，面积91亩，主要树种杨树、松树，株数5000，林种用材林，林地使用期70年，终止日期2081年6月28日，四至：东国营林地、南国营林地、西国营林地、北李振贵地；2、编号为×××，林地所有权权利人集体，林地使用权权利人付永珍，森林或林木所有权权利人付永珍，森林或林木使用权权利人付永珍，座落林西县新城子镇下场村，小地名下场东梁，林班下场村，面积391亩，主要树种山杏，林种防护林，林地使用期70年，终止日期2081年6月28日，四至：东荒山、南荒、西姜有军林地、北荒；3、编号为×××，林地所有权权利人集体，林地使用权权利人付永珍，森林或林木所有权权利人付永珍，森林或林木使用权权利人付永珍，座落林西县新城子镇下场村，小地名下场东梁，林班下场村，面积192亩，主要林种其它，林地使用期70年，终止日期2081年6月28日，四至：东荒、南荒、西林地边、北山脊；4、编号为×××，林地所有权权利人集体，林地使用权权利人付永珍，森林或林木所有权权利人付永珍，森林或林木使用权权利人付永珍，座落林西县新城子镇下场村，小地名张玉利墙西，林班下场村，面积4亩，主要树种樟子松，株数1000，林种用材林，林地使用期70年，终止日期2081年6月28日，四至：东张玉利林地、南道、西赵国民林地、北解民林地。现原告以林西县人民政府为第三人付永珍核发林权证的行政行为侵犯其合法权益为由，向本院提起行政诉讼，要求撤销涉案林权证中小地名为李振贵地南、面积为91亩这部分林权登记，对涉案林权证中其他三地块无异议，也不主张撤销。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。本案中与第三人付永珍签订的《土地承包合同》及《集体林地其他方式承包合同》的发包方均系本案第三人林西县新城子镇下场村民委员会，合同上加盖了林西县新城子镇下场村民委员会的公章，且两份合同上均有时任村委会法人的签名确认，同时，本案第三人林西县新城子镇下场村民委员会对《土地承包合同》及《集体林地其他方式承包合同》也予以认可。在该林权登记档案的林权登记申请表中，集体林地所有权权利人意见处盖章的仍为林西县新城子镇下场村民委员会，并且负责人处有时任村委会主任陆义章本人的签名。现原告以涉案林权证范围内的林地系原告集体计税面积所有的耕地，且在其不知情的情况下被告林西县人民政府为第三人付永珍核发了涉案林权证，事实不清，程序违法，侵犯其合法权益为由主张撤销涉案林权证中的部分林权登记，但未能提供其是涉案争议林地的所有权人的相关证据，亦无有效证据证明原告与涉案的林权证具备法律上的利害关系，故林西县新城子镇下场村第四村民组作为原告的主体资格并不适格，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告林西县新城子镇下场村第四村民组的起诉。案件受理费50.00元，待本裁定生效后，退还给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审判长 张 华审判员 田 源审判员 钱宇琪 二○一九年六月十二日书记员 李冬岩