江苏省沭阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）苏1322民初19920号 原告：王翠平，女，1941年6月12日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：武传才，男，1963年6月17日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：武传进，男，1970年6月19日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：武传春，男,1974年12月16日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：武传芹，女，1966年10月12日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 原告：武传华，女，1972年12月11日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 六原告委托诉讼代理人：张德山，沭阳县桑墟法律服务所法律工作者。 被告：丁吉（曾用名丁军），男，1972年6月4日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 委托诉讼代理人：毛广生，江苏序阳律师事务所律师。 原告王翠平、武传才、武传进、武传春、武传芹、武传华与被告丁吉土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年11月22日立案受理后，依法适用简易程序，于2018年12月20日公开开庭进行了审理。六原告的委托诉讼代理人张德山及被告丁吉、被告丁吉的委托诉讼代理人毛广生到庭参加诉讼。后因案情需要，依法适用普通程序，于2019年4月15日公开开庭进行了审理，六原告委托诉讼代理人张德山及被告丁吉的委托诉讼代理人毛广生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王翠平、武传才、武传进、武传春、武传芹、武传华向本院提出诉讼请求：解除合同，返还土地；诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：确认合同无效，判令被告返还土地1.5亩（位于沭阳县北侧，东临武心荣，西临武中亚，北临武某责任田，南临桑某路，南北长73米，南口宽14米，北口宽14米，南临鱼池不计入南北长度内）。事实与理由：2004年1月1日，六原告亲属武某（已去世）将其所有的责任田租赁给被告办厂。因武某对法律法规不清楚，被告租赁其土地改变了土地使用性质，且双方未约定租赁时间，应为不定期租赁合同，可随时解除。现被告不再办厂，而六原告需要使用土地，故要求被告返还土地。诉讼过程中，六原告表示因被告改变了土地用途，故要求确认土地租赁合同无效，被告返还土地。 被告丁吉辩称：其租赁原告亲属武某土地及及涉案土地是责任田属实，但被告在涉案土地上建房有建设规划手续，其不同意返还土地，原告主张合同无效已过诉讼时效。 本院经审理查明：六原告亲属武某在沭阳县北侧有责任田（小园田）一块，该土地东临武心荣，西临武中亚，北临武某责任田（东西条田），南临桑某路，南北长73米，南口宽14米，北口宽14米，南临鱼池不计入南北长度内。 2003年11月24日，六原告亲属武某及案外人武中亚作为甲方与作为乙方的被告签订协议书一份，约定双方就土地租赁一事，自愿订立如下协议：一、甲方将坐落于桑某路北、西至小元四组地界，东至武心荣西界，北至武某责任田（东西条田），其中武中亚地南北长73米，南口宽25.20米，北口宽25.10米，折地面积2.75亩，武某地南北长73米，南口宽14米，北口宽14米，折地面积1.50亩，武中亚地南鱼池折地0.2亩，合计4.45亩出租给乙方建厂使用。二、乙方按每亩500元一年的价格给付甲方租金，每年共计2225元，每年一次结清，租金于每年的元旦到春节前付清，其中武中亚1475元，武某750元。三、租赁期限从2004年元月1日起到乙方停止办厂为止。四、地中的树除折价外甲方全部清除，作价的树归乙方所有，乙方必须在协议签订后，动工前一次性付清青苗费和树木作价费合计950元，其中武中亚650元，武某300元。五、协议期内，如发生土地调整，甲乙双方所签协议继续有效，甲方所出租的土地仍属甲方的责任田，并继续租给乙方。六、甲方不得中止协议，不得干扰乙方的生产，否则造成的一切损失，全部由甲方负责，乙方停止办厂，应拆除所有设施，让甲方种植，并有权挖走垫路的泥土。协议期内，乙方可将米厂转让他人，本协议所约定的权利和义务由受让人享有和承担……。 合同签订后，被告实际在涉案土地上经营米厂，并在涉案土地上建设砖瓦结构房屋及院墙。被告已付清2018年度及之前的全部土地租金。 另查明，武某已去世，武某与原告王翠平共生育五名子女，分别为武传才、武传进、武传春、武传芹、武传华。 以上事实，由原告陈述、被告答辩、协议书、村委会证明、录像等证据在卷佐证，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国物权法》第一百二十八条规定，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条第（一）项规定，维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设。第三十八条第（二）项规定，土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，双方争议的土地系农业用途，但武某与被告签订的土地租赁协议书明确约定将自己的责任田出租给被告办米厂，改变了土地的农业用途，且合同签订后实际由被告在该土地上建设厂房以经营米厂，故武某与被告签订的土地租赁协议书内容明显违反了法律的强制性规定，属于无效合同。因武某已去世，现作为其亲属的六原告要求确认武某与被告签订的土地租赁协议书无效的诉讼请求成立，本院予以支持。被告辩称涉案土地上的房屋有建设规划手续，但被告并未提供相应的证据证明涉案土地已调整为建设用地，故本院对被告该辩解意见不予采信。因武某与被告之间签订的合同为无效合同，合同无效系自始无效，时间的经过并不能改变无效合同的违法性，故本院对被告辩称的合同无效已过诉讼时效的抗辩意见不予采信。 《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本院上述已认定武某与被告签订的土地租赁协议书无效，故六原告要求被告返还涉案1.5亩土地的诉讼请求成立，本院予以支持。 调解不成，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第四十四条第一款、第三款、第四款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、第十八条第（一）项、第三十八条，《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告丁吉与六原告亲属武心帮于2003年11月24日就沭阳县亩土地签订的土地租赁协议书无效； 二、被告丁吉应于本判决发生法律效力之日起三十日内返还原告王翠平、武传才、武传进、武传春、武传芹、武传华位于沭阳县亩土地（该土地东临武心荣，西临武中亚，北临武心帮责任田，南临桑高路，南北长73米，南口宽14米，北口宽14米，南临鱼池不计入南北长度内）。并清除其建在该土地上的房屋等附属物、恢复土地的农业用途。 如被告未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。 案件受理费50元（原告王翠平、武传才、武传进、武传春、武传芹、武传华已预交25元），由被告丁吉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，并同时向该院预交上诉案件受理费50元。 审 判 长  宋 芹 人民陪审员  赵成富 人民陪审员  黄用文 二〇一九年六月十日 书 记 员  周珊珊 附录法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十一条农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。 国家鼓励增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。 第十八条承包方承担下列义务： （一）维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设； （二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害； （三）法律、行政法规规定的其他义务。 第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则： （一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转； （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境； （三）流转期限不得超过承包期的剩余期限； （四）受让方须有农业经营能力或者资质； （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 《中华人民共和国物权法》 第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。