内蒙古自治区高级人民法院行 政 判 决 书（2019）内行终88号上诉人（原审原告）李士义，1957年4月8日出生，汉族，退休职工，住黑龙江省嫩江县。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区赤峰市人民政府。法定代表人孟宪东，市长。委托代理人马一鸣，1983年9月19日出生，汉族，内蒙古自治区赤峰市司法局工作人员，住内蒙古自治区赤峰市。原审第三人内蒙古自治区宁城县人民政府。法定代表人马占国，县长。委托代理人闫向东，1972年1月28日出生，汉族，内蒙古自治区宁城县民政局殡葬管理所工作人员，住内蒙古自治区赤峰市宁城县。委托代理人尹建军，内蒙古天来律师事务所律师。上诉人李士义因诉被上诉人内蒙古自治区赤峰市人民政府（以下简称赤峰市政府）行政复议一案，不服内蒙古自治区赤峰市中级人民法院（2018）内04行初101号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李士义，被上诉人赤峰市政府的委托代理人马一鸣，原审第三人内蒙古自治区宁城县人民政府（以下简称宁城县政府）的委托代理人闫向东、尹建军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。内蒙古自治区赤峰市中级人民法院经审理查明，因反映其母亲宋美英病故后土葬被强制火化问题，原告李士义不服宁城县民政局作出的宁民发[2017]197号《关于李士义反映其母亲病故未火化下葬后被起坟火化一事讨说法信访事项的处理意见》，向宁城县政府申请信访复查，宁城县政府复查后，于2018年3月19日作出赤宁信复查字[2018]7号《关于李士义反映问题的复查意见书》，意见书认为，宁城县民政局作出的宁民发[2017]197号《关于李士义反映其母亲病故未火化下葬后被起坟火化一事讨说法信访事项的处理意见》认定事实清楚，适用政策规范，并无不当，予以维持。并注明：信访人如不服本复查意见，可在收到本复查意见书之日起30日内向赤峰市政府提出复核申请，逾期不申请复核，本复查意见书即为此信访事项的终结性意见。而后，李士义向赤峰市政府提出复核申请，2018年4月16日，赤峰市政府信访事项复查复核工作小组办公室作出[2018]6号《不予受理告知书》，认为李士义反映的问题属于行政机关的行政执法行为，不属其受理范围，建议通过复议、诉讼途径解决。2018年5月12日，李士义向赤峰市政府提出行政复议申请，对赤宁信复查字[2018]7号《关于李士义反映问题的复查意见书》申请行政复议，要求撤销该意见书，并由侵权人对其予以五万元经济赔偿。赤峰市政府审查后，认为申请人李士义提出的复议请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围，于2018年5月16日作出赤政复不字[2018]第5号《不予受理行政复议决定书》，李士义不服，提起本案行政诉讼。内蒙古自治区赤峰市中级人民法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。经查，原告李士义向赤峰市政府申请行政复议的赤宁信复查字[2018]7号《关于李士义反映问题的复查意见书》，是对宁城县民政局作出的宁民发[2017]197号《关于李士义反映其母亲病故未火化下葬后被起坟火化一事讨说法信访事项的处理意见》的信访复查意见，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受案范围，被告赤峰市政府复议审查认为李士义的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行政复议受理条件并作出《不予受理行政复议决定书》，并无不当，原告李士义要求撤销涉案《不予受理行政复议决定书》的诉讼理由不能成立。原告李士义请求确认宁城县民政局强制对其母亲遗体起尸并强制火化的具体行政行为违法，并赔偿因此给其造成的精神损害赔偿金、交通食宿费用的诉讼请求，不属于本案的审理范围。综上，被告赤峰市政府作出的赤政复不字[2018]第5号《不予受理行政复议决定书》合法适当。本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李士义的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李士义承担。上诉人李士义上诉称，2009年10月2日早5点，原告母亲宋美英因病在原告弟弟李士信位于××县的家中去世。原告曾因1986年10月15日见义勇为而致残，因此黑龙江省嫩江县社会治安综合管理办公室为此出具了证明一份，请赤峰市宁城县民政局在原告母亲的丧葬有关事宜上予以照顾。此后，宁城县三座店乡河东台村村民委员会也为此事出具证明，证明原告及其母亲土葬的特殊情况，请求上级主管部门予以照顾。宁城县三座店乡民政办公室在收到该证明后确认并加盖公章，表示对原告母亲土葬事宜的认可。2010年5月27日，宁城县民政局在未通知死者宋美英家属、未下达《责令限期改正通知书》的情况下，强行将已经入葬的原告母亲尸体挖出并进行火化，造成原告母亲尸体变形，也造成原告母亲与父亲合葬的墓地被严重破坏。原告因此遭受巨大精神打击。为维护自身合法权益，原告多次从户籍地嫩江县黑龙江省来赤峰市，向宁城县民政局、宁城县政府、赤峰市信访局、赤峰市政府等部门通过信访、复核、复查、行政复议等方式进行反映。上诉人认为三座店乡与河东台村出具的两张证明对比不一样，有一真一假，政府官员做伪证是违法的。上诉人兄弟姊妹均未收到责令改正通知书。请求内蒙古自治区高级人民法院依法判决赤峰市宁城县三座店乡民政造假做伪证及挖坟掘墓的犯罪事实。被上诉人赤峰市政府辩称，答辩人作出的不予受理行政复议决定有事实依据和法律依据。上诉人于2018年5月12日向答辩人邮寄了行政复议申请书，请求撤销《关于李士义反映问题的复查意见》（赤宁信复查字[2018]7号），并对上诉人予以经济赔偿，答辩人于2018年5月16日收到该申请，经审查，上诉人申请的事项系信访事项，不属于行政复议规定的受案范围，不符合行政复议受理条件。因此，2018年5月16日，答辩人依法作出《不予受理行政复议决定书》（赤政复不字[2018]5号），并将该决定向上诉人送达。综上，答辩人作出的行政复议决定事实清楚，程序适当，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人宁城县政府答辩称，一审判决认为赤峰市政府作出《不予受理行政复议决定书》正确，且李士义的其他请求不属于本案的审理范围，驳回了李士义的诉讼请求。但李士义的上诉请求却是“请求依法判决赤峰市宁城县三座店乡民政办造假作伪证及挖坟掘墓的犯罪事实，”该请求完全超出了其行政复议的范围以及本案的审理范围。请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审经审理查明的事实与原审认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，上诉人李士义起诉时的诉讼请求为：一、依法撤销赤峰市政府作出的赤政复不字[2018]5号不予受理行政复议决定书。二、确认宁城县民政局强制对原告母亲遗体起尸并强制火化的具体行政行为违法，并赔偿因此给原告造成的精神损害赔偿金5万元以及原告因此事往来赤峰的各项交通住宿费用2万元，以上共计7万元。本案中，被上诉人赤峰市政府作出的《不予受理行政复议决定书》(赤政复不字[2018]5号）是针对李士义申请撤销宁城县政府于2018年3月19日作出的《关于李士义反映问题的复查意见》（赤宁信复查字[2018]7号），且该复查意见告知本复查意见书即为此信访事项的终结性意见。依照《信访条例》的规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服，可以提起复查和复核。信访与行政复议是相互独立的两种权利救济制度，当事人如果选择了信访，且有关行政机关已按照信访程序进行了处理，则当事人不能再通过行政复议程序寻求救济。上诉人李士义将信访事项再次导入行政复议程序中，于法无据。故被上诉人赤峰市政府作出被诉的不予受理行政复议决定书符合法律规定。另，上诉人提出的第二项诉讼请求与第一项诉讼请求针对的是不同的事实及不同的行政行为提起的诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条“当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件，人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼”及《最高人民法院关于适用的解释》第七十三条规定可以合并审理的四种情形，不符合合并审理条件。故上诉人李士义提出的第二项诉讼请求可另行主张权利。一审判决驳回诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李士义负担。本判决为终审判决。审 判 长 任慧卿审 判 员 侯晓静审 判 员 史燕龙二〇一九年六月十日法官助理 苏玉静书 记 员 苏玉静附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。