安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖01行终350号 上诉人(原审原告)亳州市谯城区三福奶牛养殖有限公司，住所地安徽省亳州市谯城区魏岗镇，统一社会信用代码9134160068080874XC(1-1)。 法定代表人：丁传亮,董事长。 委托诉讼代理人：张振，安徽可为律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：亳州市人力资源和社会保障局，住所安徽省亳州市谯城区希夷大道350号，统一社会信用代码113416005563302087。 负责人：张延林，局长。 委托诉讼代理人：张建树，该局工作人员。 委托诉讼代理人：孙鹏，安徽王岩律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：安徽省人力资源和社会保障厅，住所安徽省合肥市庐阳区长江中路333号，统一社会信用代码11340000002986547K。 负责人：徐建，厅长。 委托诉讼代理人：韩笑，该厅工作人员。 委托诉讼代理人：王铮毅，安徽天禾律师事务所律师。 原审（原审第三人）：崔港，男，1997年10月18日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 委托诉讼代理人：王祥宇，安徽王岩律师事务所律师， 上诉人亳州市谯城区三福奶牛养殖有限公司（以下简称三福公司）因诉亳州市人力资源和社会保障局（以下简称亳州市人社局）认定工伤决定及安徽省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）行政复议决定，不服安徽省合肥市庐阳区人民法院（2019）皖0103行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明：三福公司是2008年9月1日注册成立的有限责任公司（自然人投资或控股），经营范围是奶牛养殖。崔锋（男，出生于1966年8月2日）在三福公司从事配种兽医工作。崔锋是下午接厂长化登领需给奶牛配种的电话后去三福公司的。左右,崔锋在已完成奶牛配种及配药等工作后离开三福公司。5时许,崔锋驾驶电动两轮车自东向西行驶至亳××××魏岗镇左楼路段时,被未取得机动车驾驶证的张飞驾驶的同方向行驶的皖Ｓ×××××号小型普通客车追尾相撞,崔锋当场死亡,张飞肇事后逃逸。亳州市公安局交通警察支队二大队道路交通事故认定:张飞负该起事故全部责任,崔锋无责。2018年8月2日,经仲裁裁决和民事诉讼，有关崔锋与三福公司存在事实劳动关系的民事判决发生法律效力。2018年9月21日,崔锋儿子崔港向亳州市谯城区人社局提出崔锋工伤认定申请,提交了工伤认定申请表、崔锋死亡证明、三福公司证明（2017年4月15日）、健康证明和工资表及奖罚明细表照片、仲裁裁决书、民事判决书等申请材料。谯城区人社局于2018年9月26日受理该工伤认定申请后，向三福公司送达举证通知书。三福公司在规定时限内提交了举证资料，认为崔锋因擅自离岗、脱岗、出门办私事发生交通事故死亡,不符合工伤认定的条件，不能认定工伤。受亳州市人社局委托，谯城区人社局工作人员调查询问了三福公司的法定代表人丁传亮、厂长化登领、职工化登亮、化来君、王长运，崔锋的妻子黄燕梅,查明:崔锋在三福公司是配种员，主要是给奶牛配种，也偶尔帮忙看病,工作时间不固定,平常都是有事了就打电话喊其过来,忙完可以随时走，给牛打针不是其工作。出事前一天下午,化登领打电话给崔锋叫他来配种。事发当日,崔锋到化登亮房间说“家中有点事,我把针兑好,放在门外的花台上了,叫他几个打一下就行了”。崔峰对门卫王长运说家中有事,未等王长运来开门即匆忙离开公司。崔锋的妻子黄燕梅陈述，家中没有事，不知道崔锋是不是回家。谯城区魏岗镇刘小庙村民委员会证明，位于魏岗镇刘小庙行政村010县道至042乡道孟韭菜园的041乡道（洪山庙到孟韭菜园）2017年3月15日至2017年4月27日道路施工。2018年11月5日，亳州市人社局作出认定工伤决定，认定崔锋受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定,属于工伤认定范围,予以认定为工伤。该《工伤认定决定书》（编号：亳认20180664）于11月9日分别送达三福公司和崔港。三福公司于申请行政复议。省人社厅于2019年1月5日依法受理后，于2019年1月9日、1月12日分别向亳州市人社局、崔港送达《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。亳州市人社局在规定的时间内提交了《行政复议答复书》及证据材料。2019年3月5日，省人社厅作出皖人社复决﹝2019﹞1号行政复议决定，维持了该工伤认定决定。该《行政复议决定书》分别于2019年3月6日、7日、9日送达亳州市人社局、三福公司、崔港。 一审法院经审理认为，《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。第八条第一款规定:职工因第三人的原因受到伤害，社会保险行政部门以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼或者获得民事赔偿为由，作出不予受理工伤认定申请或者不予认定工伤决定的，人民法院不予支持。亳州市人社局提供的证据证实，崔锋在三福公司的工作时间不固定,下午接电话后去公司工作，13日5时左右离开公司时是说家中有事的；因平时回家的道路当时正在施工，故崔锋不是从此路走，而是在亳××××魏岗镇左楼路段发生道路交通事故致死时，是在“合理时间”和“合理路线”的下班回家途中，因崔锋无责任，故亳州市人社局对崔锋作出认定工伤决定，是符合法律规定的，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……。省人社厅提供的证据表明，其所作出的行政复议决定是合法的。三福公司的诉讼请求无事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回亳州市谯城区三福奶牛养殖有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由亳州市谯城区三福奶牛养殖有限公司负担。 上诉人三福公司上诉请求：一、撤销一审行政判决，撤销亳州市人社局作出的亳认20180664号工伤认定决定及省人社厅作出的皖人社复决﹝2019﹞1号行政复议决定；二、一、二审案件诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、省人社厅行政复议决定程序违法，导致认定事实错误。上诉人不服亳州市人社局作出的工伤认定决定，向省人社厅申请行政复议。省人社厅应当重新启动调查程序，重新调查案件事实，但省人社厅没有进行任何事实调查，就直接作出本次复议决定，导致事实认定的缺失，程序违法，应予撤销。二、原审法院举证分配错误，导致判决错误。原审法院错误地强调当事人自身的举证义务，缺失了对行政行为的监督。上诉人已经穷尽了自身的举证责任，且全案证据均证明崔锋遭受事故伤害的时间和地点不在“合理时间”、“合理路线”范围内，不构成工伤。原审法院对证据的取舍缺乏依据，导致事实认定错误。上诉人提交了公司的作息制度、崔锋的岗位职责说明、公司员工的证人证言等证据并有原件予以核实，一审法院均不予认定。相反却对亳州市人社局和省人社厅提交的证据，在无原件核实的情况下予以采信。四、两被上诉人和原审法院均适用法律错误。崔锋遭受事故的时间、地点均不符合“合理时间”、“合理路线”的时空要件。事发时间不是崔峰合理的下班时间，事发路段也不是崔锋下班回家的合理路段，相反还是最不合理的回家路线。原审法院和两被上诉人存在过分保护劳动者的固有思维，忽略了案件本身的公正、合法，错误的扩大解释“合理时间”、“合理路线”的工伤构成要件，适用法律错误。 被上诉人亳州市人社局答辩称：一、亳州市人社局作出工伤认定的主体适格。二、亳州市人社局进行工伤认定的程序合法。三、崔锋在下班回家途中发生交通事故死亡的事实清楚。崔锋系三福公司的兽医。2018年4月12日中午，崔峰接到生产厂长化登领通知，到厂里给奶牛配种，由于工作需要，崔锋当天晚上住在奶牛场，没有回家。2018年4月13日五点左右，崔锋配好药后骑电动车离开养殖场回家。由于经常走的041乡道路段施工，崔锋遂继续向前骑行至亳××××魏岗镇左楼路段时，被张飞驾驶的机动车追尾相撞，导致崔锋当场死亡。四、亳州市人社局作出的工伤认定决定适用法律正确。经用人单位举证和多方调查可以证实，崔锋由于工作性质需要，工作时间不固定，用人单位为其提供了宿舍，有事就在养殖场工作，没事可以离开养殖场，并没有规定其固定上下班时间。2018年4月13日近五点时，崔锋提前配好药，交给同事后以家中有事为由下班离开单位，并在回家途中发生交通事故死亡。考虑到崔锋工作时间可灵活安排，经常往来的道路因施工无法通行，故其因交通事故死亡地点符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项之规定，即在合理的时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中。崔锋在上下班途中发生交通事故死亡，属于工伤认定范围。 被上诉人省人社厅答辩称：一、一审判决认定事实清楚，适用法律准确，依法应予维持。二、省人社厅经过审查行政复议申请人和被申请人提交的证据，查明了崔锋发生交通的事实经过。关于工伤认定的争议焦点主要是崔锋受事故伤害时是处于下班途中还是因私外出途中。本案中，崔锋在三福公司担任兽医工作，工作时间不固定，完成工作任务后即可下班。事发当日早晨，崔锋在已完成奶牛配种及配药等工作后离开三福公司，因为没有证据表明此次下班离开单位与此前以前若干次下班离开单位有何区别，在三福公司没有提供证据表明本次行程属于因私外出行为的情况下，应推定崔锋本次伤害发生在下班途中。再结合交警部门出具的事故责任认定及谯城区魏岗镇刘小庙村委会出具的041乡道施工证明，可以认定崔锋发生交通事故属于下班途中的合理时间及合理路线。三、本案复议程序合法。 原审第三人崔港述称：同意两被上诉人的答辩意见。 二审期间，当事人均未向本院提交新的证据。 经审理查明，本院对一审认定的事实予以确认。 本院认为，当事人对崔锋死亡的事实经过均无异议，本案二审争议的焦点在于崔锋发生交通事故是否为在下班途中。对下班途中的理解应当结合下班的“合理时间”、“合理路线”综合判断。经审查，崔锋在三福公司主要负责奶牛的配种和防疫工作，工作时间不固定，完成工作内容就可以下班。本案中，崔锋在完成配药工作后，将打针工作交给同事化登亮后离开单位。结合对三福公司法定代表人及其他单位职工的询问调查内容可知，崔锋主要工作职责是为奶牛配种，打针不是其工作，故崔锋在完成其配药工作后，将下一步工作内容交代给其他同事，已经完成了其工作职责，此时离开单位符合下班的“合理时间”。崔锋下班回家途径的041乡道洪山庙到孟韭菜园正在进行道路施工，崔锋仍然是按照回家的方向选择路线，并不违背合理性，故其发生交通事故的地点仍在回家的“合理路线”上。综合以上两点，亳州市人社局认定崔锋在下班途中发生交通事故死亡，构成工伤，并无不当。 关于上诉人三福公司主张省人社厅复议程序违法的主张，本院经审查认为，三福公司向省人社厅提交复议申请后，省人社厅及时受理、审查证据，并保障申请人和被申请人的程序权利，复议结果正确。三福公司的该节上诉理由亦不能成立，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人亳州市谯城区三福奶牛养殖有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 虹 审判员 潘 攀 审判员 张 俊 二〇一九年六月二十七日 书记员 丁亚敏 附：相关法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。