广东省广州市南沙区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0115民初2899号原告：广东省广州市南沙区大岗镇灵山股份合作经济联合社，住所地广州市南沙区大岗镇环城东路163号，用户号72197543-0。法定代表人：何雨晴。委托诉讼代理人：杜伟华，系广东诚挚（广州）律师事务所律师。被告：冯润添，男，1974年2月1日出生，汉族，住广州市南沙区，第三人：黄镇鹏，男，1994年4月21日出生，汉族，住广州市番禺区，委托诉讼代理人：梁子铭，系广东金本色律师事务所律师。委托诉讼代理人：李欣驰，系广东金本色律师事务所实习律师。原告广东省广州市南沙区大岗镇灵山股份合作经济联合社（以下简称灵山经济联合社）诉被告冯润添、第三人黄镇鹏农业承包合同纠纷一案，本院于2019年4月2日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告灵山经济联合社的委托诉讼代理人杜伟华，第三人黄镇鹏的委托诉讼代理人梁子铭到庭参加了诉讼，被告冯润添经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告灵山经济联合社向本院提出如下诉讼请求：1.判令解除原被告签订的《承包合同》；2.判令被告冯润添向原告灵山经济联合社支付2018年土地年租金140700元及违约金（违约金以年租金140700元为本金，按每日0.4‰的标准自2018年1月1日起计至被告冯润添实际缴清租金之日止，暂计至2018年12月31日为20542.2元）；上述金额合计161242.2元；3.判令原告灵山经济联合社无须返还被告冯润添保证金67000元；4.本案全部诉讼、公告等实现债权的费用由被告冯润添承担。诉讼中，原告灵山经济联合社将其诉讼请求变更为：1.判令解除原被告签订的《承包合同》；2.判令被告冯润添向原告灵山经济联合社返还承包土地；3.判令被告冯润添向原告灵山经济联合社支付土地租金、管理费178477.04元（土地租金、管理费按140700元/年的标准计算，2018年土地租金及管理费为140700元，2019年土地租金及管理费自2019年2月1日起，按年租金、管理费折算日租金、管理费即385.48元/日计算至合同解除之日止，暂计算至2019年5月9日止为37777.04元）及违约金35062.44元（违约金以年土地租金、管理费140700元为本金，按每日0.4‰的标准计算。2018年拖欠土地租金、管理费的违约金自2018年1月1日起计至被告冯润添实际缴清款项之日止，暂计至2019年5月9日为27802.32元；2019年拖欠土地租金、管理费的违约金自2019年1月1日起计至被告冯润添实际缴清款项之日止，暂计至2019年5月9日为7260.12元），上述金额合共213539.48元；4.判令原告灵山经济联合社无须返还被告冯润添保证金67000元；5.本案全部诉讼、公告等实现债权的费用由被告冯润添承担。事实和理由：2015年1月23日，原、被告签订《承包合同》。根据合同第一条约定:原告灵山经济联合社将67亩地块租赁给被告冯润添用于种植。合同第二条约定：租赁期限为10年，即从2015年2月1日起至2025年1月31日止。合同第三条第（二）款约定：租金标准为每年每亩2100元，年租金为140700元，租金自第6年起调整标准为每年每亩2300元，年租金为154100元；第（三）款约定：租金按每周年为一期收取，每年的1月1日前支付当期；第（四）款约定：凡拖欠款项者，每天按拖欠总金额的0.4‰计算违约金，如被告逾期15天未付清承包款，原告灵山经济联合社有权通知被告冯润添，如逾期30天内，原告灵山经济联合社有权收回被告冯润添承包的土地，保证金归原告灵山经济联合社所有，同时承包土地范围内的种植（养殖）物、附着物等物资产均无条件归原告灵山经济联合社所有。经原告灵山经济联合社多次催促，被告冯润添至今仍未支付2018年度的土地租金及违约金，严重侵犯了原告灵山经济联合社的合法权益。综上所述，被告冯润添至今未向原告灵山经济联合社支付土地租金属于严重违约行为，为维护原告灵山经济联合社的合法权益，特向法院提起诉讼，并恳请法院支持原告灵山经济联合社的上述诉讼请求。被告冯润添没有答辩。第三人黄镇鹏答辩称，因为原告灵山经济联合社的诉讼请求没有涉及第三人黄镇鹏的权益，且根据第三人黄镇鹏当庭补充提交的生效裁判文书，可以认定第三人黄镇鹏与本案的租赁关系无关，请法院依法审判。本院经审理认定事实如下：2015年1月23日，灵山经济联合社作为甲方与作为乙方的冯润添签订《承包合同》，由灵山经济联合社将位于广州市南沙区大岗镇灵山村第十二生产队（以下简称灵山村十二队、土名为二围）的67亩土地发包给冯润添承包用于种植。合同其中约定：“第二条承包期限：土地承包期限为10年，即从2015年2月1日起至2025年1月31日止。第三条承包款、履行保证金及支付：（一）合同履行保证金：在本合同签订1天内，乙方须一次性向甲方交纳67000元作为履行本合同的保证金（注:乙方在参加招投时交纳的交易保证金转为合同履行保证金，不足部分1天补足，多出部分退回，并收回原收据，重新开具保证金收据）保证金不计利息，不抵作租金。在承包期满，如乙方无违约，保证金全额无息退回给乙方；如乙方中途退包或违反本合同有关条款，视作违约处理,保证金归甲方所有，甲方有权单方解除合同，且收回乙方上述标的物承包使用权；如甲方违约，则按法律规定退还保证金外，造成乙方经济损失的，并要求赔偿乙方的一切经济损失，乙方并有权追究甲方的法律责任。（二）标的物计费标准：1、多期有递增方式：单价为：标的物:2100元/亩/年，面积为67亩。乙方年应缴纳总额为：140700元（大写:拾肆万零柒佰元整)，不含税费（若要缴纳税费由生产队负责）。租金自第6年起开始，每亩每年租金为2300元/亩，共154100元。每年上交给村的管理费由生产队负担(每亩/每年50元合计67亩×50元=3350元）。（三）支付方式：采用分期付款方式：租金和管理费按每周年为一期收取，每年的1月1日前内支付当期。(四)合同期内，乙方必须按规定期限缴交承包款，凡拖欠款项者，每天按拖欠总金额的0.4‰计算违约金，如乙方逾期15天未付清承包款，甲方有权通知乙方，如逾期30天内，甲方有权收回乙方承包的土地，保证金归甲方所有；同时承包土地范围内的种植(养殖)物、附着物等物资财产均无条件归属甲方所有。……”合同签订后，冯润添向灵山经济联合社缴交了保证金67000元，灵山经济联合社亦已将案涉土地交付给冯润添承包。灵山村已经实行二级股份固化，实行队级经济，案涉土地属于灵山村十二队所有；冯润添非灵山村村民，灵山村十二队三分之二以上的户代表已表决同意向冯润添发包案涉土地。2018年1月23日，冯润添与黄镇鹏签订《灵山村十二队“二围”土地转让协议》，冯润添采取转让方式将其土地承包经营权流转给黄镇鹏，双方因履行上述协议产生纠纷，黄镇鹏曾以冯润添作为被告向本院提起诉讼，请求确认其与冯润添签订的上述协议无效，并要求冯润添返还款项以及利息。本院立案受理的案号为（2018）粤0115民初4943号，本院作出（2018）粤0115民初4943号民事判决中，“本院认为”部分其中包括“冯润添是采取转让方式流转土地承包经营权，案涉土地系农民集体所有，黄镇鹏为集体经济组织以外的个人，需经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意的法定民主程序。现有证据不能证实冯润添与黄镇鹏所签订的土地转让协议取得灵山村十二队的同意，而且，作为土地发包方的灵山经济联合社发给黄镇鹏的函亦明确按原合同执行，因此，冯润添与黄镇鹏所签土地转让协议，因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。”“冯润添未能举证证明其已将涉案土地交付给黄镇鹏使用，因此，本案不涉及涉案土地的返还处理。”判决：“一、确认原告黄镇鹏与被告冯润添于2018年1月23日签订的《灵山村十二队‘二围’土地转让协议》无效；二、被告冯润添应于本判决发生法律效力之日起五日内返还原告黄镇鹏土地转让款767000元；三、驳回原告黄镇鹏的其余诉讼请求。”该民事判决已经发生法律效力。冯润添承包案涉土地后仅向灵山经济联合社缴交了2015年至2017年每一年度的土地租金137350元、管理费3350元，2018年度土地租金、管理费付款期限届满后，因冯润添没有向灵山经济联合社缴交土地租金、管理费，致引起纠纷。灵山经济联合社于2019年4月2日向本院提起诉讼，诉求如上。诉讼中，灵山经济联合社将其诉讼请求变更为：1.判令解除原被告签订的《承包合同》；2.判令冯润添向灵山经济联合社返还承包土地；3.判令冯润添向灵山经济联合社支付土地租金、管理费178477.04元（土地租金、管理费按140700元/年的标准计算，2018年土地租金及管理费为140700元，2019年土地租金及管理费自2019年2月1日起，按年租金、管理费折算日租金、管理费即385.48元/日计算至合同解除之日止，暂计算至2019年5月9日止为37777.04元）及违约金35062.44元（违约金以年土地租金、管理费140700元为本金，按每日0.4‰的标准计算。2018年拖欠土地租金、管理费的违约金自2018年1月1日起计至冯润添实际缴清款项之日止，暂计至2019年5月9日为27802.32元；2019年拖欠土地租金、管理费的违约金自2019年1月1日起计至冯润添实际缴清款项之日止，暂计至2019年5月9日为7260.12元），上述金额合共213539.48元；4.判令灵山经济联合社无须返还冯润添保证金67000元；5.本案全部诉讼、公告等实现债权的费用由冯润添承担。本院认为，本案系农业承包合同纠纷。一、关于灵山经济联合社与冯润添签订承包合同效力问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”因冯润添非灵山经济联合社的成员，故灵山经济联合社与冯润添签订《承包合同》应当根据上述法律规定事先经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。案涉土地已经实行二级股份固化，并属于灵山村十二队所有，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第三款“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”和《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”的规定，灵山村十二队户代表已经表决同意发包案涉土地，而且，合同虽由灵山经济联合社发包，但并没有改变土地所有权性质，因此，双方签订的《承包合同》合法有效，对合同双方具有法律约束力。二、关于合同解除、土地返还、土地租金、管理费和违约金支付以及保证金的归属问题。（一）灵山经济联合社依约向冯润添交付了案涉土地，冯润添在合同约定的缴款期限内没有向灵山经济联合社缴纳2018年的土地租金，且在逾期满30天后仍然没有缴清，其行为已经违反了双方所签订合同的约定，合同约定的解除条件已经成就，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”的规定，灵山经济联合社有权解除合同，因此，灵山经济联合社要求解除合同的诉讼请求有理，本院予以支持。（二）依照《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。”的规定，灵山经济联合社要求冯润添返还案涉土地的诉讼请求有理，本院予以支持，冯润添应将案涉土地返还给灵山经济联合社。（三）冯润添没有按照双方签订的《承包合同》约定的缴款时间缴纳土地租金，已构成违约，应承担向灵山经济联合社支付土地租金、管理费和支付违约金的违约责任，灵山经济联合社有权没收保证金。1.冯润添应当向灵山经济联合社支付2018年度土地租金、管理费合计140700元。2.从2019年2月1日起至合同解除之日止，冯润添应按照《承包合同》约定的年租金140700元标准支付土地租金、管理费给灵山经济联合社。3.灵山经济联合社主张违约金按每日0.4‰的标准计算，符合双方的合同约定，本院予以支持；冯润添应支付灵山经济联合社的违约金，以实欠土地租金、管理费按每日0.4‰的标准分段计算至冯润添清偿之日止(2018年1月1日至2018年12月31日以140700元为基数，从2019年1月1日起以281400元为基数)；4.冯润添已缴纳的保证金67000元归灵山经济联合社所有。冯润添经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃其诉讼权利。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十七条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款、第四十八条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下:一、解除原告广东省广州市南沙区大岗镇灵山股份合作经济联合社与被告冯润添于2015年1月23日签订的《承包合同》，被告冯润添立即将位于广州市南沙区大岗镇灵山村第十二生产队（土名为二围）的67亩土地返还给原告广东省广州市南沙区大岗镇灵山股份合作经济联合社；二、被告冯润添应于本判决发生法律效力之日起10日内向原告广东省广州市南沙区大岗镇灵山股份合作经济联合社支付2018年度土地租金、管理费140700元以及2019年2月1日起至合同解除之日止的土地租金、管理费（土地租金、管理费按照年租金140700元的标准计算）；三、被告冯润添应于本判决发生法律效力之日起10日内向原告广东省广州市南沙区大岗镇灵山股份合作经济联合社支付违约金，违约金从2018年1月1日起，以实欠土地租金、管理费按每日0.4‰的标准分段计算至被告冯润添清偿之日止(2018年1月1日至2018年12月31日以140700元为基数，从2019年1月1日起以281400元为基数)；四、被告冯润添已缴纳的保证金67000元归原告广东省广州市南沙区大岗镇新沙股份合作经济联合社所有。如果未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费9033元，由被告冯润添负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  郭志峰二〇一九年六月十三日书记员  梁楚莹