四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行初10号 原告罗天秀，女，1943年11月11日出生，汉族，住四川省仪陇县。 委托代理人刘琴，女，1974年2月25日出生，汉族，住四川省仪陇县。系罗天秀之女。 委托代理人闫晓丽，北京京益律师事务所律师。 被告仪陇县人民政府，住所地：仪陇县新政镇宏德大道。 法定代表人郭宗海，职务县长。 委托代理人王龙君，系仪陇县司法局工作人员。 委托代理人周泽，四川泽航律师事务所律师。 原告罗天秀与被告仪陇县人民政府（以下简称仪陇县政府）履行安置补偿法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告罗天秀及委托代理人刘琴、闫晓丽，被告仪陇县政府的委托代理人王龙君、周泽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗天秀诉称，原告系仪陇县金城镇人，在仪陇县状元街2号拥有一处建筑面积67平方米的合法私有房屋，2014年初开始，因“金城镇城市规划区旧城改造”项目（以下简称“案涉项目”）建设的需要，原告的合法房屋被划入征收范围内。2016年4月8日，原告在没有与相关部门就房屋征收补偿安置问题协商一致的情况下，遭遇违法强拆，原告认为被告系涉案项目的征收主体，负有履行房屋征收补偿安置的法定职责，但至今被告未对原告被征收的房屋进行补偿安置，严重违法了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。故请求法院：1、依法确认被告逾期未履行房屋征收补偿安置法定职责的行政行为违法；2、依法判令被告限期履行房屋征收补偿安置的法定职责；3、本案诉讼费由被告承担。 原告为支持其观点，向本院举出如下证据： 1、国有土地使用权证、房产证。证明原告对案涉房屋拥有所有权的事实，且涉案房屋为国有土地上房屋； 2、不予受理行政复议申请决定书、关于罗天秀申请公开政府信息的答复函。证明被告2013年对原告房屋在内的三个片区实施棚户区改造，但至今未对原告已经遭遇拆除的房屋履行补偿安置的法定职责。 被告仪陇县政府答辩称，1、县政府并非本案适格被告，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条、第二十五条之规定，县政府并非具有国有土地上房屋征收与补偿安置的法定职责主体，承担国有土地上房屋征收补偿安置的法定职责主体是县政府确定的房屋征收部门；2、2015年9月21日县政府以仪府办发【2015】65号文件确定了仪陇县住房和城乡规划建设局（现为仪陇县住房和城乡建设局，以下简称仪陇县住建局）为仪陇县国有土地上房屋征收部门，仪陇县住建局才具有国有土地上房屋征收补偿安置的法定职责，其又委托了仪陇县金城镇人民政府承担房屋征收与补偿的具体工作，故县政府并非本案适格被告；3、原告于2015年5月30日向县政府邮寄了《履行补偿安置职责申请书》，县政府于2018年6月1日签收后，于2018年7月9日下午与原告之女刘琴和代理律师闫晓丽及金城镇人民政府分管负责人在仪陇县行政中心506会议室对原告的补偿安置问题进行协商，但未达成一致意见，县政府在收到该申请书后两个月内已经主动联系过原告召开协调会协商相关事宜，不存在行政不作为，也不存在逾期未履行房屋征收补偿安置的法定职责的问题；4、原告位于金城镇状元街2号的房屋并非违法强拆，而是该栋楼其余28户住户，自行与成都市心仪发展有限公司签订了建筑物拆除承包合同，在拆除过程中误将原告的房屋拆除，原告在诉状中所称的遭遇违法强拆不是事实；5、原告收到复议决定书起15日应提起诉讼，但其起诉时已超过起诉期限；且原告漏列当事人南充市人民政府。故原告诉请无事实和法律依据，应依法予以驳回。 被告仪陇县政府为支持其答辩意见，向法院举出如下证据： 1、仪府办发（2015）65号文件，证明案涉房屋位于金城镇，县政府实际上没有任何行政行为，是仪陇县住建局与镇政府具体实施，被告不是本案适格主体。 2、（2017）川行终562号行政裁定书，两案情况类似，证明县政府在原告所诉行为中没有具体实施行为，不是适格被告； 3、金府（2018）126文件，证明原告若要行驶权利，应当将住建局和镇政府作为被告； 4、录音，证明县政府曾就案涉的房屋进行过协商，但没有协商下来。 原、被告所举证据经庭审质证，原告罗天秀对被告证据的质证意见为：1、65号文件真实性认可，关联性不予认可，房屋征收部门可以负责实施国有土地上房屋征收与补偿的具体工作，但并不能免除被告为房屋征收与补偿法定行政主体；2、裁定书真实性认可，关联性不予认可，该裁定书查明的事实为该案原告已经与镇政府签订补偿协议且房屋已被强制拆除，人民法院以原告提供的证据不能达到县政府强拆的证明目的驳回原告起诉，该裁定书所确定的内容与本案无关，本案原告并非要求确认强拆违法，而是要求被告履行补偿职责；3、信访答复报告，真实性认可，关联性不予认可，原告确实多次反映自家房屋被强拆的事实，也曾根据镇政府的答复意见查询了公司的有关信息并向该公司主张权利，但根据原告的查询结果，该公司并不存在，至今原告房屋被拆除这一事实仍未查明清楚；4、录音，真实性认可关联性不认可，原告参与过被告组织的补偿协调会议，但在协调未能达成一致意见的前提下，被告至今尚未对原告被征收房屋作出征收补偿决定，履行补偿职责。被告仪陇县政府认为原告提交的第一组证据真实性无异议；第二组证据信息公开答复函真实性予以认可，但与本案关联性有异议，不予受理行政复议申请决定书真实性无异议，但关联性有异议，当时原告要求确认征收行为违法，本案是要求履行法定职责。 本院对原、被告提交的两组证据的真实性予以确认。 经审理查明，2013年，因金城镇城市规划区旧城改造需要，金城镇人民政府发布《关于原工人文化宫及电影院片区实施旧城改造的公告》，原告位于仪陇县金城镇状元街2号居民楼的案涉房屋被划入该征收范围。2016年4月，原告的案涉房屋被拆除。 2018年5月30日，原告向被告申请履行安置补偿职责，被告于7月9日在仪陇县行政中心506会议室组织协商安置补偿问题，但未达成一致意见。随后，原告向南充市人民政府申请行政复议，在复议听证中，原告明确表示，《行政复议申请书》中的复议请求事项“依法确认被申请人逾期未履行行政征收补偿安置法定职责的行政行为违法”是指“依法确认被申请人在收到申请人2018年5月30日邮寄的《履行补偿安置职责申请书》后两个月内未作任何答复的行政行为违法”。南充市人民政府认为仪陇县政府已召开协调会解决案涉房屋补偿事宜，不是不作为，据此，驳回了原告的行政复议申请。之后，原告被征收的房屋一直未得到安置补偿。原告认为，被告系案涉项目的征收主体，负有履行征收补偿的法定职责，被告的行为严重违法。遂提起本案诉讼，提出前述诉讼请求。审理中，原告撤回了第一项诉讼请求。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”的规定，被告仪陇县政府系本案适格被告。 被告征收原告的案涉房屋，应当对原告进行安置补偿。由于房屋征收部门与原告一直未达成补偿协议，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被告在确定的签约时间不能达成补偿协议，则应依法作出补偿决定。原告请求被告履行安置补偿职责，本院予以支持。被告称，原告收到复议决定书起15日应提起诉讼，但其起诉时已超过起诉期限；且漏列当事人南充市人民政府。因原告不是针对其申请，不服南充市人民政府作出的《驳回行政复议申请的决定书》而提起的本案诉讼，故被告的辩称理由不成立，本院不予支持。 本案审理中，原告撤回了第一项诉讼请求，本院予以准许。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，判决如下： 被告仪陇县人民法院在本判决发生法律效力之日起60日内向原告作出安置补偿决定。 案件受理费50元，由被告仪陇县人民法院负担。、 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 刘 红 审 判 员 庄 娟 人民陪审员 曾 胜 二〇一九年六月二十日 法官 助理 刘 伟 书 记 员 杨双瑜