广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）粤7101行初5541号 原告：陈燕深，男，汉族，1986年10月9日出生，住广东省饶平县， 委托代理人：施洁浩、张童，广东国智律师事务所律师。 被告：广州市白云区市场和质量监督管理局（现广州市白云区市场监督管理局），住所地广州市机场路棠景南街21号。 法定代表人：游乃满，职务局长。 委托代理人：胡裕荣、宗星，该局工作人员。 第三人：广州市深燕广告有限公司，住所地广州市白云区石门街鸦岗石台大道自编133号104之1，统一社会信用代码914401113473750121。 原告陈燕深诉被告广州市白云区市场和质量监督管理局、第三人广州市深燕广告有限公司(下称深燕公司)工商登记一案，于2018年10月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年4月18日,依法公开开庭审理了本案。原告陈燕深及其委托代理人施洁浩，被告委托代理人胡裕荣到庭参加诉讼。第三人广州市深燕广告有限公司经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃一审诉讼权利。本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告陈燕深诉称：2010年11月19日原告因遗失身份证向惠州市公安局河南岸派出所报案并挂失身份证。2010年11月23日，原告在饶平县公安局领取了新的身份证。2015年6月25日，在原告并未申请成立公司的情况下，被告未经审查原告身份证的真实有效性，在第三方提供原告已经报案并挂失的原身份证的情况下，被告竟批准成立深燕公司，颁发统一社会信用代码证为914401113473750121的企业法人营业执照，而原告被登记为该公司的股东、法定代表人、执行董事兼经理，该公司注册地址为广州市白云区张村大街17号307房。2015年广州市工商行政管理局白云分局与广州市白云区质量技术监督局整合划入成立广州市白云区市场监督管理局，后同时挂广州市白云区工商行政管理局牌子，后变更名称为广州市白云区市场和质量监督管理局。2018年年初原告在正常申报税票时收到国税的风险提示，原告随即向当地公安局报警，并向主管部门申请撤销风险提示，向被告申请撤销广州市深燕广告有限公司工商登记，原告多次反映均未得到解决。原告被他人盗用身份信息注册成立深燕公司，给原告个人及原告名下公司正常经营带来了巨大的法律隐患。被告未尽审慎审查义务，违反法定程序，导致原告被他人盗用身份信息注册成立广州市深燕广告有限公司。被告的行为违反《中华人民共和国行政许可法》第三十四条的规定，严重侵犯原告的合法权益。为维护原告的合法权益，请求法院依法判令：一、撤销被告于2015年6月25日核准广州市深燕广告有限公司设立登记的行政行为；二、被告承担本案诉讼费及鉴定费。 被告广州市白云区市场和质量监督管理局辩称：一、我局依法核准涉诉变更登记。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条第一款的规定，我局依法负有对本辖区内普通有限责任公司登记工作的法定职责。2015年6月23日，原告陈燕深委托案外人明芳浩向我局提交申请，申请设立广州市深燕广告有限公司，法定代表人及股东为陈燕深，出资100万。委托代理人提交了《企业设立登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、法定代表人、股东、执行董事、监事、经理等身份证明文件和任职证明、房屋租赁合同、临时经营场地使用证明、无偿提供场地使用证明，公司章程及企业名称预先核准通知书等申请材料。经审查，我局认为，代理人提交的上述申请材料齐全、符合法定形式，我局于2015年6月25日作出《准予设立（开业）登记通知书》，准予深燕公司的设立登记申请。二、原告事实及理由不成立。（一）我局已经依法履行了审查职责。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十一条第二款：“申请设立股份有限公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）董事会指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）发起人的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司依据证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”的规定及国家工商总局的《内资企业登记提交材料规范目录》，我局经审查后认为原告陈燕深提交的材料齐全，符合法定形式和上述规定的要求，我局依法准予第三人深燕公司的设立登记申请，符合相关法律法规规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定，由申请人对申请文件和材料的真实性负责。（二）原告未提交有关申请材料签名虚假的证明文件。原告主张其曾经丢失身份证以及向我局提交的有关申请材料上的签名是虚假的，并非其亲笔签名，但未能提交笔迹鉴定的司法鉴定报告。综上，我局在上述行政行为中不存在过错，请求法院依法查清本案涉诉行政中的有关事实，并判令负有过错责任的一方原告负责本案诉讼费以及相关费用。 经审理查明：2015年6月23日，第三人深燕公司委托案外人明芳浩向被告提交申请，申请设立广州市深燕广告有限公司，法定代表人及股东为陈燕深，出资100万。委托代理人提交了《企业设立登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、法定代表人、股东、执行董事、监事、经理等身份证明文件和任职证明、房屋租赁合同、临时经营场地使用证明、无偿提供场地使用证明，公司章程及企业名称预先核准通知书等申请材料。经审查，被告认为，代理人提交的上述申请材料齐全、符合法定形式，被告于2015年6月25日作出《准予设立（开业）登记通知书》，准予深燕公司的设立登记申请。2018年年初原告在正常申报税票时收到国税的风险提示，原告随即向当地公安局报警，并向被告申请撤销广州市深燕公司工商登记，原告多次反映均未得到解决。原告称其被他人盗用身份信息注册成立深燕公司，给原告个人及原告名下公司正常经营带来了巨大的法律隐患。被告未尽审慎审查义务，导致原告被他人盗用身份信息注册成立深燕公司，遂向本院提起行政诉讼。 诉讼中，原告申请对深燕公司于2015年6月23日向被告提交的《指定代表或者共同委托代理的证明》中申请人“陈燕深”的签名、《广州市深燕广告有限公司章程》中自然人股东签名“陈燕深”的签名进行笔迹鉴定，本院依法准许,并由原告、被告共同选定鉴定机构进行司法鉴定程序。2019年3月18日，广东财安司法鉴定所对上述检材中“陈燕深”的签名进行鉴定，并作出粤财司【2018】文鉴字第157号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：《指定代表或者共同委托代理人的证明》中申请人签名处“陈燕深”签名及《广州市深燕广告有限公司章程》中自然人股东签名“陈燕深”的签名不是陈燕深所写。 上述事实有原告、被告提交的广州市深燕广告有限公司委托他人向被告递交的《企业设立登记申请书》及相关材料、收到材料通知书、《准予设立（开业）登记通知书》、原告新身份证复件、报警回执、广州市深燕广告有限公司工商查册资料、广东财安司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》等证据证实。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：“工商行政机关是公司登记机关”,被告作为深燕公司所在地的区级工商管理机关，对该公司的涉案登记事项具有法定管理职责，是本案的适格被告。 关于被告于2015年6月25日作出的穗工商(云)内设字[2015]第11201506150442号《准予设立(开业)登记通知书》是否合法有据:《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定:“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”。《中华人民共和国行政许可法》第三十四条规定：“行政机关应当对申请人提交的申请资料进行审查，申请人提交的申请资料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当作出书面的行政许可决定。”本案中，深燕公司委托案外人明芳浩向被告申请设立登记，并提交了《企业设立登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、法定代表人、股东、执行董事、监事、经理等身份证明文件和任职证明、房屋租赁合同、临时经营场地使用证明、无偿提供场地使用证明，公司章程及企业名称预先核准通知书等申请材料。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，符合上述法规要求，被告在对上述申请材料进行形式审查后于2015年6月25日作出穗工商(云)内设字[2015]第11201506150442号《准予设立(开业)登记通知书》、准予深燕公司开业，该行政行为并无不妥。鉴于本案原告称其对深燕公司的涉案申请行为并不知情，亦未委托他人办理涉案工商登记事宜，且其原身份证在涉案申请行为发生前遗失，经广东财安司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》证实：《指定代表或者共同委托代理人的证明》中申请人签名处“陈燕深”签名及《广州市深燕广告有限公司章程》中自然人股东签名处“陈燕深”的签名不是陈燕深所写。庭审中，双方当事人对上述事实及《司法鉴定意见书》亦无异议。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销”和《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正处以5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告作出的《准予设立(开业)登记通知书》之行政行为，缺乏事实基础，属于法定撤销情形，依法应予撤销。被告相关抗辩理由缺乏依据,本院不予支持。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下所称公司）设立，变更、终止，应当对申请文件、材料的真实性负责。”本案中，深燕公司作为申请人向被告提交了上述申请材料，并导致了涉案行政行为的发生，其应该对其申请材料的真实性负责,但鉴于深燕公司现下落不明，因此，其涉案责任宜由被告追究,原告要求被告承担本案诉讼费及鉴定费之诉求合法有据,本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下: 撤销被告广州市白云区市场和质量监督管理局于2015年6月25日作出的穗工商(云)内设字[2015]第11201506150442号《准予设立(开业)登记通知书》。 本案案件受理费50元,司法鉴定费7740元,由被告广州市白云区市场和质量监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  杨忠良 人民陪审员  梁耀明 人民陪审员  尹春生 二〇一九年六月十二日 书 记 员  雷皓然