浙江省新昌县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）浙0624刑初361号 公诉机关浙江省新昌县人民检察院。 被告人潘洲文，男，1973年8月2日出生于浙江省新昌县，汉族，大学文化，原系新昌县双彩乡党委副书记、乡长，住新昌县。因涉嫌犯贪污罪、受贿罪于2018年5月16日被留置，同年8月3日被逮捕。现羁押于新昌县看守所。 辩护人吴长征，浙江新希望律师事务所律师。 新昌县人民检察院以新检公诉刑诉〔2018〕354号起诉书指控被告人潘洲文犯贪污罪、受贿罪，于2018年9月18日向本院提起公诉。本院于次日立案，并依法组成合议庭。新昌县人民检察院分别于2018年11月15日、2019年3月14日以需要补充侦查为由建议对本案延期审理各一次，本院予以延期审理。2019年3月29日，新昌县人民检察院以本案补充侦查完毕为由，建议对本案恢复审理，并向本院提交新检公诉刑变诉〔2019〕2号变更起诉决定书，本院对本案恢复审理。分别于2019年4月12日、6月6日公开开庭审理了本案。新昌县人民检察院指派副检察长张莉、检察员董赟出庭支持公诉，被告人潘洲文及其辩护人吴长征到庭参加诉讼。现已审理终结。 新昌县人民检察院指控： 一、贪污 2011年4月，时任新昌工业园区管理委员会（以下简称“园区”）大市聚区块统征工作领导小组副组长，第二征地工作小组副组长的被告人潘洲文经与新昌县委主任吕某2、村党支部书记吕某1（均另案处理）商议，利用职务便利，决定以虚增土地补差款的方式骗取公款。后由吕某1伪造征用土地青苗款补差单、农户确认单等上报至园区，经被告人潘洲文确认后，园区于同年5月将补差款49.6937万元拨付到该村集体财务管理中心。同年6月初，吕某1以支付补差款的名义领取49万元，实际支付各农户补差款共计8.142万元，剩余钱款与潘洲文、吕某2、徐某1、吕某5等人私分，其中潘洲文分得5万元。 二、受贿 2011年至2016年，被告人潘洲文在担任新昌县大市聚镇县委组织员、大市聚镇人民政府（以下简称“大市聚镇政府”）副镇长、园区副主任、大市聚镇党委副书记（挂职）期间，利用分管园区政策处理等职务便利，索取或收受他人财物共计价值人民币88.8万元，为他人谋取利益。具体分述如下： 1、2011年10月25日，被告人潘洲文向吕某2借款现金6万元用于转贷，吕某2为感谢潘洲文在土地征用中的帮助，借款后表示不用归还，潘洲文予以收受。 2、2012年下半年的一天晚上，吕某2为感谢被告人潘洲文在土地征用中的帮助，在新昌县楼下的车棚处送给其现金1万元，潘洲文予以收受。 3、2013年年底左右的一天，吕某1为感谢被告人潘洲文在土地征用及工程承包上的帮助，在大市聚镇政府潘洲文的办公室内送给其现金2万元，潘洲文予以收受，并利用职务纵容吕某1等人恶势力犯罪团伙进行违法犯罪活动。具体分述如下： （1）2013年，新昌县开心纺织有限公司（以下简称“开心纺织”）在新昌县原被征用土地落户建造厂房，由陈某以15元/立方的价格承包土地平整工程。吕某1等人认为在其村辖区内的工程应由本村人承包，吕某13、俞某等人则到施工现场进行阻挠。后经时任园区副主任的被告人潘洲文等人的协调，开心纺织补偿给陈某损失费2元/立方，并将原土地平整工程以13元/立方的价格承包给吕某1等人，潘洲文负责协调工程周边园区道路工程交叉施工产生的纠纷，做好工程质量把关。后俞某、吕某14、吕某15、吕某1吕某13参与施工，事后每人分得7000元。 （2）2014年，经时任园区副主任的被告人潘洲文协调，由园区将鳌峰路填埋护路工程发包给王桥书记吕某7，因施工路段部分位于大市，为保证西民配合施工，由吕某7支付吕某1及吕某2人民币共计4万元。 4、2013年年初的一天，徐某2为感谢被告人潘洲文在青苗补助费发放上的帮助，在大市聚镇政府潘洲文的办公室内，送给其现金1.5万元，潘洲文予以收受。 5、2013年6月的一天，吕某2为感谢被告人潘洲文在土地征用及工程承包上的帮助，在新昌县边送给其现金3万元，潘洲文予以收受。 6、2015年11月的一天晚上，黄某1为请被告人潘洲文在工程等方面予以照顾，在潘洲文的车内送给其100g金条一根，潘洲文予以收受。2016年9月左右的一天，黄某1承包的万某航空机场跑道第二期填方工程结算完毕，为感谢潘洲文的帮助，在世贸广场停车场送给其100g金条一根，潘洲文予以收受。经新昌县价格认证中心评估，两根金条分别价值人民币2.4万元、2.9万元。 7-8、2013年，浙江万丰实业有限公司（以下简称“万丰公司”）、浙江万安居建设有限公司（以下简称“万安居建设”）、大市聚镇政府、园区签订高科精品园土地整理（二期）工程施工合同书，合同约定大市聚镇政府派遣潘洲文负责工程涉及的政策、纠纷处理等事项。被告人潘洲文利用其职务便利，以政策处理费的名义，向工程实际承包人裘某1索要好处费35万元。 2016年，万丰航空工业有限公司（以下简称“万丰航空”）、新昌县天姥建筑安装有限公司（以下简称“天姥建筑”）、大市聚镇政府签订高科精品园机场跑道清表及土地整理工程施工合同书，合同约定大市聚镇政府派遣潘洲文负责工程涉及的政策、纠纷处理等事项。被告人潘洲文利用其职务便利，以政策处理费的名义，向工程实际承包人裘某1索要好处费35万元，其中分给黄某18万元，分给石某15万元，交给吕某28万元，吕某2收到后从中取出1万元送给潘洲文表示感谢，潘洲文予以收受。 2018年5月16日，被告人潘洲文被新昌县监察委员会调查讯问。 为证明上述指控，公诉机关提交了证人证言、干部任某通知、分工通知、土地统征工作方案、记账凭证、付款凭单、土地征用补差清单、领款凭证等证据。公诉机关认为，被告人潘洲文作为国家机关工作人员，利用职务上的便利，伙同他人骗取国有资产，数额巨大；又利用职务上便利向他人索取贿赂、非法收受他人贿赂，为他人谋取利益，数额巨大，其行为分别构成贪污罪、受贿罪，应数罪并罚。故对被告人应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十九条之规定处罚。 被告人潘洲文对起诉书指控的贪污、受贿犯罪事实和罪名均无异议。 其辩护人对公诉机关的指控提出如下意见：1、对贪污的犯罪事实无异议，对罪名有意见，认为吕某2、吕某1与潘洲文之间没有共同贪污的故意，是吕某2、吕某1向潘洲文提出以土地补差款的形式补发工作经费，而补差款报批是通过园区正常手续签发的，潘洲文在报批过程中没有起到特别的帮助作用，对吕某2、吕某1总共多报了多少款项，潘洲文是不知情的，也没有参与分配。是吕某2、吕某1事后送了5万元给潘洲文，应定性为受贿。2、对受贿的犯罪事实与罪名无异议。3、对第3节受贿事实指控潘洲文利用职务纵容吕某1等人恶势力犯罪团伙进行违法犯罪活动有意见，（1）认为第一节违法事实的指控与事实不符，参与协调的是园区其他领导，潘洲文只是因为负责政策处理而在协议上签字；（2）在第二节违法事实中，潘洲文因工作职责对发生矛盾的双方进行协调，是他们自己达成和解，潘洲文所起的作用与情节相对较小。4、在第7节受贿事实中，潘洲文以政策处理费名义收取的35万元，都用于政策处理，希望法庭在量刑时能够酌情从轻处罚。5、潘洲文系坦白，归案后交代了监委未掌握的大部分受贿事实，部分追赃，对园区征地的政策处理工作作出了积极的贡献，要求对其从轻处罚。 经审理查明： 2010年7月，被告人潘洲文担任新昌县大市聚镇县委组织员，分管计划生育、科技、自来水公司等工作；2011年12月担任大市聚镇政府副镇长，分管计划生育、园区征迁等工作；2013年1月担任园区副主任、大市聚镇党委副书记（挂职），分管园区政策处理、集镇新区建设等工作；2016年7月担任新昌县双彩乡党委委员、副书记，提名为双彩乡乡长候选人，2017年1月当选为双彩乡乡长。 该节事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的如下证据证实： 1、被告人潘洲文的供述，证实2011年至2012年，其担任新昌县大市聚镇县委组织员，主要分管计生、科技等工作，联系坑西片；2012年至2013年，担任大市聚镇政府副镇长，主要分管计生和园区征迁工作；2013年至2016年，担任园区副主任，挂职大市聚镇副书记，主要分管园区政策处理、集镇新区建设等工作。2014年至2016年，其在园区主要分管大市聚区块土地征迁、政策处理工作。在2010年的时候，园区和大市聚镇为了对大市聚镇区块土地进行统一征收，其担任第二征地工作小组副组长，主要负责对山南村、西、茅坪村的土地征用工作。主要工作是做土地征用前期的土地面积测量、青苗费评估、对村里上报材料核对、相关矛盾纠纷的政策处理、土地征用款上报联系协调审批以及园区落户企业的相关政策处理工作等。具体包括协调安排土地征用工作人员做好土地面积测量工作、花木费用评估工作、土地征用清单的制作上报等工作，在土地面积测量以及土地征用款发放过程中，如果发生一些村民不愿意签字或者需要其他补差的话，由其代表园区和大市聚镇政府组织相关人员做政策处理、思想工作，解决问题。还有企业通过购买土地落户园区，施工中出现矛盾，由其代表园区和大市聚镇政府出面解决。 2、人口信息、实有人口基本信息，证实被告人潘洲文身份情况。 3、入党志愿书、绍兴市国家公务员录用审批表、中共新昌县委干部任某通知、选任干部登记表、园区管委会领导班子各成员分工、大市聚镇领导班子成员分工通知，证实被告人潘洲文的身份、担任职务和分管工作情况。 4、园区大市聚区块土地统征工作方案、园区大市聚区块土地统征第二阶段工作方案，证实园区与大市聚镇政府成立统征工作领导小组，潘洲文担任副组长。 上述证据经质证，被告人潘洲文及其辩护人均无异议，能够证实上述事实，本院予以认定。 一、贪污 2011年4月，时任园区大市聚区块统征工作领导小组副组长，第二征地工作小组副组长的被告人潘洲文经与新昌县委主任吕某2、村党支部书记吕某1商议，利用职务便利，决定以虚增土地补差款的方式骗取公款。后由吕某1伪造征用土地青苗款补差单、农户确认单等上报至园区，经被告人潘洲文确认后，园区于同年5月将补差款49.6937万元拨付到该村集体财务管理中心。同年6月初，吕某1以支付补差款的名义领取49万元，实际支付各农户补差款共计8.142万元，剩余钱款与潘洲文、吕某2、徐某1、吕某5等人私分，其中给潘洲文5万元。 该节事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的如下证据证实： 1、被告人潘洲文的供述，证实在2011年3月，其担任大市聚镇组织员，分管园区、土地征收等工作。吕某2和吕某1到其办公室，说起他们工作很辛苦，村里的小队长们经常问他们要钱，请其想办法多弄点钞票给他们。其想做土地征用工作需要他们的配合，就说“我也在想办法帮你们另外多要点钞票。”吕某1提出西有些村民的征用款少算，其就说“这些少算漏算的钞票可以通过补差单的形式报给园区发补差款的。”他们就提出以补差款的形式多搞点钞票，其表示同意，叫他们弄个补差的清单，在补差清单里多写点钞票。吕某1表示补差单子他会尽快做好，问补差金额多少合适。其说补差款不能太多，搞个四五十万元差不多了。他们表示同意，还说如果有四五十万元的话，心里有数的。其叫他们好好做工作，其他不要考虑，早点把单子做好报上来。后来吕某2打电话说补差款的材料已经弄好，总共是49万多元，叫其帮忙催一下早点拨款。其就叫王某1把补差款的材料拿来给其签字，并且让王某1早点把这个补差款拨给西。没过多久，吕某2又打电话给其说有事情，其约他在万某公司鳌峰路上的大门口见面。吕某2走到其车边，给其一个装有5万元的黑色塑料袋，跟其说上次的补差款已经拿到，这个事情全靠其帮忙，要谢谢其，他们表示过的。其当时推脱了一下就收下。这个钱拿来之后用于日常开支。 2、证人吕某2的证言，证实2011年3月，西250多亩土地的征用款基本发放完毕，其和吕某1觉得为政府征地工作太辛苦，经费不多，太亏了，就想去园区讨点钞票。其到潘洲文办公室对他说“我们村干部辛苦搞征用工作，到头来没有一点好处，做不下去了，有几个小队长不想做了，能不能帮我们想想办法。”潘洲文说“你们村的情况我知道，也知道你们辛苦，会想办法给你们造的。”后来其跟吕某1说这个事情，吕某1说“那你联系下潘洲文，我们去商量一下这个事情。”然后其、吕某1就到镇里潘洲文的办公室，潘洲文说会想办法多造点钞票的。“多造点钞票”就是想办法通过一些方式多报点钞票出来，比如虚增、冒领等。当时吕某1跟潘洲文说“村里有些村民钞票少算、漏算，原来的1100万元还不够，他们还想再补点钞票。”潘洲文说“那就以补差款名义给你们补钞票好了，你们把补差单子造好报上来，我会把钞票给你们的，造太多不好，会出事情，造个四五十万元差不多了。”其说“好的，领导，我们晓得了，钞票拿到，肯定分你点。”商量好之后，其与吕某1回去，具体的补差单子、材料是吕某1做的，做好拿到园区。其记得有一张补差款单和一些村民的土地确认单，其名下的土地确认单是其签的，其他吕某1在负责造的。过了几天，吕某1跟其说造了49万多元，单子交给王某1了。其就打电话给潘洲文说这个事情，潘洲文说会尽快造好。过了一段时间，潘洲文打电话告诉其钞票已经到农经站了。其说好的会谢谢他的。然后和吕某1一起把49万元拿出来，只取了整数，零头没有取。一部分分给村民，大概8万多元，吕某1在分的，村里也确实有少发、漏发的情况存在，吕某1给其13.5万元，存进其农商银行账户。过了几天，其联系潘洲文，他在大市聚万某的东大门，其带着5万元钞票赶到，当时他的车停在路边，其跟他说“潘镇，我们上次报来的49万元补差款已经拿来了，之前说好的，这点吕某1叫我拿来给你。”然后把5万元扔在潘洲文的后排车座，潘洲文客气了一下“你们真嘎客气，还要你跑一趟。”然后其就走了。100元面值，5刀，黑色塑料袋包装。分给徐某1、吕某5是因为他们是小队长，做征地工作也很辛苦。其的8.5万元慢慢用掉了。 3、证人吕某1的证言，证实2011年上半年的时候，其和吕某2、镇领导潘洲文一起虚报了一笔“土地青苗补差款”，这笔钞票是伪造相关材料另外报出来的，金额有49万多元，除了有部分是补给一些村民外，大部分是其和吕某2、潘洲文以及村里两个小队长徐某1、吕某5等人分掉的，其中吕某213.5万元，分给潘洲文5万元，徐某18万元，吕某54.38万元，剩下的就在其那里，大概15万元左右。一方面是因为其和吕某2觉得做征地工作太辛苦，2011年的时候西有250多亩土地被征用，其和吕某2以及其他村干部，一直在做相关征用工作，压力很大，也很辛苦，但是政府给的工作经费太少，有几个小队长意见比较大，比如徐某1、吕某5常到其这里发怨言，希望其想想办法，意思就是到其这里来讨点钞票，其当时也答应他们会想办法的。其和吕某2也觉得太亏，想到上面再去要点钞票。另一方面，其也想到园区做征用工作是做得很好的，比其他村还要好，所以其和吕某2就一起到园区找潘洲文说这个事情，最后三人一起商量决定以土地青苗补差款的形式报出49万多元的钞票。当时其对潘洲文说“我们村里还有几个村民征用款漏掉、少算，按原来的征用钞票还不够，我们还想再补点钞票给他们。”潘洲文说“那你们可以用补差款的名义报上来，到时我把钞票批给你们，这样可以造的。”其问“那我们造多少补差款好？”潘洲文说“补差钞票不要造太多，太多要出事情的，造个四五十万元差不多。”吕某2对潘洲文说“好的，我们晓得噶古，这钞票我们拿到后，肯定会分你点。”其也说“有四五十万元的话，分村民外，我们三个人还有好几万元可以分的。”潘洲文说“只要你们把征用工作做好，把单子造好报上来，我会把钞票给你们造好的。”其和吕某2就回去准备伪造相关的补差清单了。其根据商量的四五十万元数额，考虑几个人要分的钞票，大致定了个金额，也没有仔细核实过，只是毛算算而已。补差款清单上由潘洲文和王某1签字，清单上的补差项目、金额，除了有确实要补的村民外，其他都是其想办法造的，是假的，上面村民签字是其和吕某2，还有镇里碰到的一些人（具体是谁想不起了）帮忙伪造的，还有些是让村民自己签字的，当时其跟他们说这些单子是以前钞票已经拿去过的，现在要补签一下。 4、证人吕某3、吕某4等26人的证言，证实2011年西民吕某3、徐某3、张某2（徐某4妻子）、章某、徐某5、潘某、吕某17、吕某18、石某3（石志叶妻子）、吕某19、吕某20、吕某21、吕某22、徐某6、吕某23、翁某、吕某24、徐某7、吕某25、吕某10、吕某26、吕某4在2011年土地征用中没有拿过补差款。2011年领过补差款的有吕春苗（吕雪千儿子）2.546万元、吕杏森3万元（替父亲吕伯洪代领）、符志良4200元、翁一江6300元。 5、证人徐某1的证言，证实2011年左右其开始担任西第七小队队长，协助政府做征用工作，主要就是陪工作人员丈量土地，负责处理一些七队土地征用相关的集体所有钞票。从2008年西开始征用土地起，其一共拿到了大概10多万元的土地征用款，最早是2008年左右，其在王干山有半亩多山被征用，赔来大概2万元左右。第二次是隔了一年多时间，其在里湾浩河有半亩多田被征用，赔来大概2万元左右。第三次是道场山有4分多田被征用，赔来大概2万元左右，还有2亩多茶山，大概5万元左右，再加上5000元的奖励费，一共是11.5万元左右。其还领来过三笔青苗费，一笔是镇里把其桂花树的新种老种搞错，其到镇里反映过，潘洲文说补给其，后来其从吕某1那里补来四五千元。第二笔是道场山田里的青苗费，当时其在田里种了一堆树，量的时候只算给其1000多元，其找潘洲文说了这件事情，潘洲文说再补点给其，然后就变成了4000元，是从吕某1那里领来的。第三笔是其爸茶山上的2棵栗树，一共是1000多元钞票。另外其还帮队里领过四笔钞票。第一笔是8万元，是队里在后坂的“坑荫钞票”，从吕某1那里领来的。这笔钞票怎么定下来的其不知道，吕某1主动给其，当时他说“这点钞票是给你们七队的坑荫钞票，你拿去分分掉。”其就拿来分掉了。第二笔是2万元的里湾浩河坑荫钞票，也是从吕某1那里领来的。第三笔是其从吕某1那里领来的11万多元的毛竹山钞票。第四笔是1万元的坑荫钞票，是算浩河那边的，是吕某1帮其讨来的。 6、证人吕某5的证言，证实其在2011年拿过一笔5.5万元左右的青苗款，另外还领过一笔4.38万元的补差钞票。2011年西有250多亩土地被征用，几个小队长一直在做相关的土地征用工作，很辛苦，其和徐某1等几个小队长曾到吕某1、吕某2那里说过这个情况，希望他们能多想想办法，意思就是多去讨点钞票来，当时他们也是答应的。后来过了一段时间，吕某1给其4.38万元，是当时作为香烟钞票，这钱怎么来的其不知道，只要他有钞票给其就好，其也不会去多问。反正这笔钞票是吕某1他们想办法造出来的，有点不太正常，但具体怎么样其不清楚。 7、证人吕某6的证言，证实1998年至2016年，其担任西第二小队队长。2012年其作为二队队长，发过一笔1万多元的坑基钞票，是吕某1用银行存单给其的，其从银行里拿出来按照队里的人头平分光了。 8、证人王某1的证言，证实2008年至2013年，其以征迁办工作人员身份参与大市聚相关土地征迁工作。2011年西的土地除了正常的征用款之外，还有对以前的土地征用有过一次补差。当时土地征用有一个政策是因征用价格调整，之前被征用的土地可以以补差款的名义给予补偿。2011年2月份，西土地征用的1000多万元已经发放下去。到了4月份的一天，吕某1跟其说“我们村里也要土地补差，这个事情已经跟领导潘洲文说好了。”其说“既然已经跟领导说好了，那你把确认单去弄好，手续弄好。”过了段时间，吕某1就把土地征用的确认表弄上来，其看到有好几十份，看上去都是由村民签字过的，总金额在50万元左右，每张确认表都有其作为证明人签字，并有潘洲文签字。这个补差的事情在写确认表之前，吕某1他们就已经说好了，其看到他们拿上来的确认表中都有要求补偿的村民签名，潘洲文也叫其做下去，其想领导都同意了，肯定是事前协商好的，其就按照潘洲文的要求在补差单上签字，没有去实地核对过。 9、园区征用西后畈地块汇总单、分户汇总清单，证实园区征用西后畈地块总面积255.1887亩，征用款、青苗款共计1119.6834万元，各户土地征用款、青苗款情况。 10、园区征收村集体土地的决议、汇总单、分户汇总清单、重新评估花木款、茶叶款分户汇总清单、园区和大市聚镇政府文件，证实大市聚区块土地统征方案，价格水田4万元/亩，坡地3万元/亩，成立领导小组，潘洲文为副组长。2011年9月17日，经西民代表会议讨论通过同意土地征收，及各户土地征用款、青苗款、花木款、茶叶款情况。 11、大市聚轴承实业公司记账凭证、银行进账单、新昌县村集体经济组织收款收据、记账凭证、征地补偿协议，证实2011年1月20日园区征用西土地255.1887亩，费用合计1119.6834万元，大市聚轴承实业公司支付土地征用款1119.6834万元，西收园区土地征用款、青苗款共计1119.6834万元。 12、银行卡取款、存款凭条，证实2011年1月31日，吕某2从中国农业银行取款200万元，吕某27等24人账户存入金额共计173.5357万元。 13、西《工业园区征用土地青苗款》补差单、户主确认单，证实2011年4月25日，经经手人潘洲文、王某1确认，西村民吕某23等55人及6队、2队的补差款合计49.6937万元，确认单证明人均为王某1。 14、记账凭证、农业银行进账单、收款收据，证实2011年5月30日，园区支付西土地、青苗兑现款49.6937万元。 15、西记账凭证、付款凭单、领款凭证、领条、土地征用补差款清单，证实2011年6月，西兑现各户土地征用、青苗费用1139.3771万元；6月9日，吕某5领款4.38万元；6月6日，吕某2(二队)领款6万元、1万元；6月4日，徐某1领到七队土地征用款8万元。吕某28等33人及7队、2队补差款共计43.729万元。 16、领款凭条，证实2011年4月，吕国灿领征用款7.9582万元。 17、农村信用社现金支票、大额现金提取申请表、补差单、取款凭条、存款凭条，证实2011年6月3日，吕某1从大市聚镇村级财务管理中心领取土地征用费49万元；6月5日，吕某1取款16.142万元，付村民补差款8.142万元，由吕某1存入银行其中吕伯洪3万元，吕雪千2.546万元，翁一江6300元，吕中阳3120元，吕柏春3640元，符志良4200元，吕荷芬3000元，吕德宝5700元，同日徐某1存款8万元；2011年6月7日，吕某1取款13.5万元，同日吕某2存款13.5万元；6月10日，吕某5从吕某1账户取款4.38万元。 18、领款凭证、土地征用补差清单(6月发放)、记账凭证，证实土地征用款发放情况，2011年6月领款其中徐某45040元（另有11年3月40347元），吕彭军1700元，徐某62400元（11年4月12847+23180元），吕某32700元，翁一江6300元（11年3月2780元），吕一璋2400元，吕卫汀10200元，吕卫江2400元，潘某161150元（2011年4月），石志叶42560元（11年4月），吕某1928745元（11年4月），翁某70960元（11年3月水田征用款），徐某738810元（2011年3月水田征用款），吕某269040元（补偿款），符志良4200元（2011年6月4日补差款），吕春苗25460元（补差款），吕伯洪3万元（2011年6月10日补差款）。 上述证据经质证，被告人潘洲文无异议，其辩护人认为根据证人证言不能证实吕某2、吕某1与潘洲文事先对青苗补差款的处置进行预谋、商量，而是吕某1与吕某2商量，由吕某1事后分给吕某2，吕某2拿出5万元给潘洲文，潘洲文是事后收受。本院认为，证人吕某1、吕某2、王某1的证言与被告人潘洲文的供述相互印证，结合园区征用土地青苗款补差单等书证分析，能够证实吕某1、吕某2以给政府做土地征用工作辛苦为由向潘洲文提出补助钞票，经三人协商，潘洲文同意以土地青苗补差款名义补助四五十万元，吕某1、吕某2对款项的分配向潘洲文进行承诺，并由吕某1、吕某2伪造相关资料上报，经潘洲文等人签字后拨付，事后潘洲文收受吕某2转交的5万元。另有徐某1、吕某5等证人证言、记账凭证、领款凭证、银行存款凭证等书证与上述证据相互印证，进一步证实吕某1、吕某2通过制作虚假的发放记录贪污公款的犯罪事实。综上，被告人潘洲文与吕某2、吕某1之间对骗取国有资产，在事前有共同的贪污意思联络，经过协商，事中明知吕某1等人的补差款系虚报而在审批单上签名确认，事后也收取5万元，被告人潘洲文既有利用自己的工作便利骗取公款的行为，又从中分到了财物，在整个犯罪过程中起到积极作用，符合贪污罪的构罪要件。对辩护人提出的吕某2、吕某1与潘洲文之间没有共同贪污的故意，是吕某2、吕某1向潘洲文提出以土地补差款的形式补发工作经费，而青苗补差款报批是通过园区正常手续签发的，潘洲文在报批过程中没有起到特别的帮助作用，对吕某2、吕某1总共多报了多少款项，潘洲文是不知情的，也没有参与分配，是吕某2、吕某1事后送了5万元给潘洲文，应定性为受贿的意见以及上述质证意见，与事实、法律不符，本院不予采纳。 二、受贿 2011年至2016年，被告人潘洲文在担任新昌县大市聚镇县委组织员、大市聚镇政府副镇长、园区副主任、大市聚镇党委副书记（挂职）期间，利用分管园区政策处理等职务便利，索取或收受他人财物共计价值人民币88.8万元，为他人谋取利益。具体分述如下： （一）2011年10月25日，被告人潘洲文向吕某2借款现金6万元用于转贷，吕某2为感谢潘洲文在土地征用中的帮助，借款后表示不用归还，潘洲文予以收受。 该节事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的如下证据证实： 1、被告人潘洲文的供述，证实2011年10月份左右的一天，吕某2坐在其办公室聊天，其对吕某2说“我有笔银行贷款快要到期，你有没有钞票，借点给我转贷用一下。”吕某2说“我们之间就不要说什么借了，你需要多少钞票？”其说“我自己也有点钞票，借6万元好了。”吕某2说“这点钞票借什么借，我给你，今天身上带的钞票不够，去银行取出来给你。”其说“好的，我和你一起去银行，刚好可以把贷款转掉。”吕某2从信用社取了钞票，共交给其6万元，对其说“这点钞票给你不用还了，你钞票也紧张，以后还要你照顾。”其就把这6万元存进银行用于归还贷款。一开始其是向吕某2借6万元用于转贷，但是吕某2说这个钞票送给其不用还，其到现在为止都没有归还过。他送给其6万元钞票，一方面是希望平时在土地征用及工程方面能多关照，让他多赚点钞票，另一方面也是为了和其搞好关系。 2、证人吕某2的证言，证实2011年下半年，具体时间记不清，其坐在潘洲文的办公室聊天，聊着聊着潘洲文就对其说“我有笔10万元贷款到期，要转下贷，钞票紧张，你借我6万元。”其说“现金只有2万多元，去银行取来给你。”潘洲文说“好的，那我们就去银行。”其说好的，就和潘洲文一起到大市聚信用社取出4万元，加上其携带的2万元，共6万元交给潘洲文，接着潘洲文就将6万元存进他自己的账户。潘洲文说“等我转贷好尽快还你。”其说“这个钞票送给你，不是借，你本来就缺钞票用，以后你有机会多给我赚点钞票。”潘洲文当时表示同意。 3、潘洲文存款分户明细查询，证实潘洲文银行账户2011年10月25日分别存入现金6万元、4万元。 4、取款凭条、存款凭条，证实吕某2于2011年10月25日在浙江省农村信用社（合作银行）新昌大市聚支行取款4万元，流水号89516990033，潘洲文于2011年10月25日在浙江省农村信用社（合作银行）新昌大市聚支行存款6万元，流水号89516990034，经办柜员同一人。 上述证据经质证，被告人潘洲文及其辩护人均无异议，能够证实上述指控的事实，本院予以认定。 （二）2012年下半年的一天晚上，吕某2为感谢被告人潘洲文在土地征用中的帮助，在新昌县楼下的车棚处送给其现金1万元，潘洲文予以收受。 该节事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的如下证据证实： 1、被告人潘洲文的供述，证实2012年下半年的一天傍晚，其接到吕某2的电话，说是拿了点土特产给其，在其家楼下碰面后，吕某2拿出用礼盒包装的花生和番薯干递给其，说了几句话后有事先走了。没几分钟，其又接到吕某2电话，说在礼盒内有1万元钞票送给其，说了一些感谢的话。其当时在口头上推辞了一下，表示不要搞得那么客气，但最后还是收下。后其打开礼盒发现里面确实有1万元钞票。其没有退还给吕某2，也没有上交国家，被其用于日常开支。 2、证人吕某2的证言，证实2012年左右的时候，具体时间记不清，当时征用的地块是前门山地块，潘洲文帮其在土地征用时多算了1亩多面积，其多拿了4万多元的钱。为了感谢潘洲文，其就去他家，打电话给他说有点花生、番薯干等土特产带下来给他。潘洲文说好的，在他家的车棚边闲聊了一会，然后其就把准备好的1万元钱放在花生包装盒里，再加上其他土特产一起给了潘洲文，潘洲文收下。一方面因为潘洲文是其领导，想和他搞好关系，另一方面因为潘洲文帮其在前门山征用时多算了1亩多土地，多得到4万多元土地征用款，其就拿1万元钞票去感谢他。 上述证据经质证，被告人潘洲文及其辩护人均无异议，能够证实上述指控的事实，本院予以认定。 （三）2013年年底左右的一天，吕某1为感谢被告人潘洲文在土地征用及工程承包上的帮助，在大市聚镇政府潘洲文的办公室内送给其现金2万元，潘洲文予以收受，并利用职务纵容吕某1等人恶势力犯罪团伙进行违法活动。具体分述如下： 1、2013年，开心纺织在新昌县的被征用土地落户建造厂房，由陈某以15元/立方的价格承包土地平整工程。吕某1等人认为在其村辖区内的工程应由本村人承包，吕某13、俞某等人则到施工现场进行阻挠。后经时任园区副主任的被告人潘洲文等人的协调，开心纺织补偿给陈某损失费2元/立方，并将原土地平整工程以13元/立方的价格承包给吕某1等人，潘洲文负责协调工程周边园区道路工程交叉施工产生的纠纷，做好工程质量把关。后俞某、吕某14、吕某15、吕某1吕某13参与施工，事后每人分得7000元。 2、2014年，经时任园区副主任的被告人潘洲文协调，由园区将鳌峰路填埋护路工程发包给王桥书记吕某7，因施工路段部分位于大市，为保证西民配合施工，由吕某7支付吕某1及吕某2人民币共计4万元。 该节事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的如下证据证实： 1、被告人潘洲文的供述，证实2013年年底左右的一天，吕某1来到其办公室聊了会工作上的事情，就从口袋里掏出一个塑料袋，递给其“潘书记，这些年谢谢你的照顾，这里有点钞票，是我的一点心意。”其当时推了一下，但吕某1还是要给其，其想如果不收的话，他面子上会过不去，而且在办公室推来推去也不太好看，所以就收下了。等他离开后，其打开塑料袋一看，是2万元钞票，都是100元面值，1万元一刀，共2刀。其自从担任大市聚镇副镇长以来，一直负责土地征用、政策处理等工作，之前在西征地过程中，对吕某1比较照顾的，后来在一些企业落户过程中，其也介绍了一些工程给吕某1做，让他赚了不少钞票，所以吕某1送其2万元一是为了感谢这些年对他的照顾，二是为了与其搞好关系，希望能继续在工程等方面关照他。 为了征收工作能顺利进行下去，园区及大市聚镇政府的干部除了不断做村民思想工作外，还得想方设法笼络村干部，尤其是村里的主职干部即村长与书记，让他们配合、支持政府的征收工作，而笼络他们的其中一个主要途径就是承诺在日后的园区建设中，保证将一些土方、围墙等简易工程承包给他们，让他们从中赚一笔钱，这就是所谓的“潜规则”。园区内的小额工程不需要招标，可以直接分包给土地所在村的村干部，让他们去赚钱。村里与企业或承包人发生矛盾时，其要求企业将工程发包给土地所在村的村干部，让他们赚钱。如2013年，园区内的开心纺织本来是将土方工程承包给了陈某，但是由于这块土地涉及到西和坑西村，所以西、坑西村组织了一批村民带着锄头、铁锹赶到陈某工地去阻拦施工，强行要求承包该工程，通过其出面协调，最终要求开心纺织补贴陈某一些损失后将工程承包给了西的书记吕某1等人。 2、证人吕某1的证言，证实其送过两万块钱给潘洲文，因为之前潘洲文在土地征用补偿和工程协调上帮助西很多次，而且其也希望今后能够得到潘洲文的继续帮助，所以其想要和潘洲文搞好关系。2013年左右的下半年，其到潘洲文镇政府的办公室，拿出两万块钱交给他，对他说“这几年来潘书记帮助我们不少，这点钱意思一下。”他当时推了一下还是收下了。 2013年左右，开心纺织打算在西建厂房，但却把填方工程承包给王桥的村长黄某1、陈某，吕某2为此事很生气找过其。其当时担心陈某有势力，不敢去惹他。吕某2说他不怕，叫村里的老人、女人拿锄头一起去工地阻碍施工，其同意。后来其去杭州看病，去闹的前一天吕某13打电话说吕某2组织俞某、吕某1吕某14等人去工地闹事，他担心真的打起来。其说打架不能打，去是能去的，真打起来事情闹大就不好了。后来其听说西去了三十多个人，坑西村的建中书记也带了十来个人。他们一闹陈某的工地停下来了。吕某2跟其说与坑西村建中、小龙说好去园区找周某主任。到了园区，周主任让张新贵协调，他叫了开心纺织的老板娘协调，她说没意见都听园区的，那天没有协调好。后来园区打电话说协调好了，其和吕某10去园区，说好补贴陈某2元/立方的损失，工程以13元/立方的价格承包给西人做，吕某10和其在合同上签字，园区的潘洲文代表丙方在合同上签字。之后其带着吕某10、俞某、吕某14、吕某15、吕某1吕某13、吕某29、吕某30一起施工。工程完工后，平均每人分了7000元的样子，另外一开始阻碍陈某施工的人每人分了800-3000元不等的钱。其加上工地的务工工资一共拿到手是10500元。 2015年，当时鳌峰路有个政府填埋护路工程，涉及西、王桥。潘洲文通知其和吕某2，还有王桥的书记吕某7一起商量让西长、书记还有王桥长、书记赚这个钱，当时算好利润2元/立方，总共4万方，利润有8万元，因为途经西××一点，所以说好其和吕某2占其中的5万元，吕某7占3万元，工程由吕某7他们出面做，后来吕某2拿了4万元，每人分了2万元。因为吕某7他们在做工程的时候，被西吕某9等几个村民到工地上闹事拿去2万元，于是吕某7就打电话说要求其和吕某2一起分担1万元，所以拿到手4万元。 3、证人马某1的证言，证实其系开心纺织老板，2013年7月份开心纺织买了西的土地建厂房，需要做填方工程，一开始陈某把业务拉过去，报价15元一方，其答应并签了合同。等陈某准备开工，村里的老百姓来闹事，工程就停下来了。园区出面协调了好几次，有好多人一起商量，由于其是外地人，听不大懂内容，负责协调的是谁也不知道。最终协商下来是以开心纺织违约的形式给陈某补偿2元/立方，然后以13元/立方的价格转包给吕某1，其想对开心纺织利益没有影响，就签了协议，对方是吕某1和吕某10签的字，丙方是园区潘洲文签的字，接下来吕某1施工，最终付工程款51.8万元。 4、证人陈某的证言，证实其是王桥村长，2013年开心纺织建新厂房，其通过熟人介绍包了工程基础土方项目。由于工程经过西，其找吕某2说这个工程其包来了，要他帮其做好老百姓工作，但吕某2说跟他没关系，其听出来他实际上不愿意让其包。当时其跟吕某1打过电话，也是一样的意思。后来即将动工，其叫工程队打桩，工程队的人跟其说当地村民拿了锄头什么的来那里站着，不让施工，停下来。之后园区打电话叫其过去，说因为即将有个钦寸水库企业安置的工程要经过他们村里，必须他们村配合才能搞下去，现在村里村长、书记给园区压力，一定要把开心纺织的工程要过去，所以问其能不能牺牲一点，其说要么合作，甚至说让其出面做，利润分给他们，对方不同意。后来园区找了开心纺织的马老板做工作。最终结果是马老板补贴给其一方2元，算是开心纺织违约，工程转包给西。谁协调想不起来了，其知道周某主任出来说过几句话，张新贵好像也协商过，最终谁做了开心纺织的工作就不知道。 5、证人吕某2的证言，证实2013年的时候，陈某电话打给其说开心纺织的工地他包去，因这块土地原来是西的，按照以前口头说过的，经过各村土地的工程的“土生活”要包给当地百姓做的，所以陈某跟其说分其一点，村里的事情让其解决一下，其不要。等他们开工，村里有人去工地闹，工地停下来了。后来吕某1他们叫其一起去园区，把工程要过来。其就和吕某1、建中他们去园区，好像是张新贵在说这个事情，但没有协商下来。后来具体谁协商下来其不清楚，工程包下来后吕某1在操作，弄好后给了其12000元钱。闹事不是其组织的，其不知道谁组织的。 鳌峰路、平浦路路基填方工程其知道的，当时西和王桥之间的那段土地为了防止塌方，需要填方，园区的潘洲文打电话叫其和吕某1到他的办公室，潘洲文的意思是叫其和吕某1出面做掉好了，钱么大家分一点，其和吕某1都不愿意做，后来潘洲文叫吕某7来做这个工程。工程完工后给了吕某14万元，吕某1分给其2万元。 6、证人吕某7的证言，证实2015年的时候，其在大市聚镇王桥当书记，当时王桥和西之间有个路基填方工程，潘洲文先找了西的吕某2、吕某1让他们做工程，他们说不做，之后潘洲文找到其，当时吕某1在场，一起商量决定让其负责这个工程，吕某1同意，他提出来拿两万元给他去村里打点，防止发生村民阻挠施工等事情，其同意的。这个工程在鳌峰路上，工程款49.3万元，其让村里的吕某8施工的。后来“金大胖”跟吕某9两个人问其要工程，说按照园区的规矩，西有好几万方的土地，其问要多少钱，他们说三五万元肯定要的，其最后答应给他们3万元。到2015年底，工程完工，钱拿到后，其给“金大胖”2万元，吕某12万元。商量给吕某1钱的事情由潘洲文在协调的，是潘洲文提出来让其去做工程，做好拿几万元给西王的村长、书记。后来很多人来阻挠施工过，被劝走了。 7、证人吕某8的证言，证实2015年6月左右，村书记吕某7跟其说鳌峰路有个填方工程包给其做。这个工程涉及王某3和西的土地。在做王桥这边的时候，没有人来阻挠。到了七八月份，开始做西那边土地，就有西的村民来阻挠施工。其记得有吕某4、吕产余、吕某1的弟弟，还有一些老头老太太。他们说这个土地是西的，站在双桥车面前不让继续施工，僵持一个小时左右，其说不走就把双桥车压过去，就爬上车将车子发动，动是没有动过的。然后其妈以及周围几个人怕出事去拉他们，他们也就顺势走开了。之后工程继续做下去。后来没有其他人来阻挠施工。 8、证人吕某9的证言，证实2015年的时候，“金大胖”找其说鳌峰路路基填方工程涉及西和王桥的土地，园区已经给王桥的人做了，一起去找点工程做一下，其同意。之后两人去王桥长黄某1厂里讨生活，黄某1讲跟书记说去，这个是书记吕某7包去的。其和吕某7关系不好，不会去说的，之后其就没有关注过这个工程，“金大胖”也没有找过其。但其电话打给吕某7讨生活做，他说就这么点活，来讨什么东西，叫其跟村长、书记说好了。后来“金大胖”分给其2000元，他说其钱少点，村长、书记那边多点。其听说吕某1俞某、吕某13、吕某14、吕某31、吕某2、吕某1去开心纺织闹过，这个工程给陈某做，这些人去闹事情，不让开心纺织的厂房施工。村里很多事情都是这几个人跟着村长、书记一起出面的，吕某11、吕某10也去过，其他不知道了。村里的工程都要书记吕某1同意过才能做下去。 9、证人吕某10的证言，证实在开心纺织建设前，其去找过开心纺织的老板，想包点工程，马某2说会跟园区说的。后来其喊村长吕某2、书记吕某1陪其去找马某2，马某2还是回复会跟园区商量。其后来知道这个工程给王桥的陈某做了。后来书记打其电话，说一起和村长去园区潘洲文办公室，让其把开心纺织挖方填方工程的合同签签来，钱的事情由村长、书记处理。于是，这个工程由其包来了。其听村长、书记说是因为有人去闹过了，陈某才把工程让出来。钱怎么结算不知道，都是书记经手的。工程款其拿到2.7万元，都是吕某1现金给其的。鳌峰路二标段，俞某给过其3000元，其不知道有没有人去阻挠施工。 10、证人吕某11的证言，证实2013年村里有个开心纺织的厂房建设，需要挖方填方的工程被王桥陈某包去。西的吕某13、俞某等十多人一起去闹，因为土地是西，他们觉得应该给村里人做，差点和陈某打起来。后来园区出面调解，最后是吕某10包去做，其想应该是他跟吕某1关系好。村里的工程基本都要在书记那边问一下的，都要书记经手。开心纺织的事其听吕某13说起，是打过书记电话问过的。 11、园区会议纪要、园区零星工程施工合同，证实2015年6月8日下午园区召开主任办公会议，商议鳌峰路左侧填方工程事宜，同意实施鳌峰路左侧填方工程，在保证质量和工期的前提下，由规划建设局落实有资质施工单位组织实施。2015年9月10日新昌县城东投资发展有限公司与绍兴祥和市政园林建设有限公司签订鳌峰路、平浦路路基边土方填筑工程合同。 12、接受证据清单、施工合同、补充协议、发票、银行凭证，证实2013年12月2日，甲方开心纺织与乙方吕某1、吕某10签订开心纺织大市聚地块场地平整工程合同，工程款46.4984万元，丙方由潘洲文签字，负责协调上述工程与周边园区道路工程交叉施工产生的纠纷，参与甲方做好工程质量的把关，督促乙方施工进度，协调甲乙双方履行本协议。2014年补充协议增加工程款5.320822万元。2014年1月28日、9月4日、10月8日、11月7日，开心纺织分别支付吕某1平整款各10万元，2014年12月支付11.819222万元，共计51.819222万元。 上述证据经质证，被告人潘洲文无异议，其辩护人对证据的真实性无异议，但认为证明力不够，相关证人证言均证实开心纺织的纠纷是园区其他领导协调，潘洲文只是作为政策处理的负责人在协议书上签字。本院认为，证人吕某1、吕某2、马某1、陈某、吕某10等人的证言与被告人潘洲文的供述能相互印证，并结合施工合同、补充协议、发票、银行凭证等书证分析，能够证实被告人潘洲文对吕某1等人在开心纺织的强揽工程中，是明知的，也出面协调并在协议书上签字，客观上纵容了吕某1等人恶势力团伙的违法行为。证人吕某1、吕某2、吕某7、吕某9等人的证言与被告人潘洲文的供述能相互印证，并结合园区零星工程施工合同等书证分析，证实被告人潘洲文牵头协调鳌峰路、平浦路路基边土方填筑工程，为顺利施工经潘洲文协调确定施工方，并由施工方拿出2万元给吕某1，这2万元是作为非国家工作人员受贿的违法事实，客观上纵容了吕某1恶势力团伙的违法行为。另根据吕某1的证言及被告人潘洲文的供述，证实吕某1为感谢潘洲文在土地征用及工程承包上的帮助向潘洲文行贿2万元的事实。对辩护人提出的第3节受贿事实指控潘洲文利用职务纵容吕某1等人恶势力犯罪团伙进行违法犯罪活动中的第一节违法事实的指控与事实不符，参与协调的是园区其他领导，潘洲文只是因为负责政策处理而在协议上签字；在第二节违法事实中，潘洲文因工作职责对发生矛盾的双方进行协调，是他们自己达成和解，潘洲文所起的作用与情节相对较小的意见以及上述质证意见，与事实、法律不符，本院不予采纳。 （四）2013年年初的一天，徐某2为感谢被告人潘洲文在青苗补助费发放上的帮助，在大市聚镇政府潘洲文的办公室内，送给其现金1.5万元，潘洲文予以收受。 该节事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的如下证据证实： 1、被告人潘洲文的供述，证实山南村大塘山地块有一片松树林，园区在征用的时候已经按照每亩3000元的价格补偿给村民，松树由村民自行处理。2012年的一天，具体时间记不清，徐某2提出将这片松树林出让给用地单位万某公司，村民就不去处理，由万某公司处理。其觉得这样对村里和万某公司都挺好，就去商量这件事情，万某公司答应以市场价每斤0.22元的价格购买这片松树林。在与万某公司初步协调好后，其让徐某2把这片松树林的材积重量统计出来，列成清单。过了几天，徐某2拿着清单来找其，说是初步统计已经做好，然后又跟其抱怨“这几天老是在山上跑来跑去搞测量，真的有点辛苦。”其听出徐某2是要好处费，就跟他说“你们工作是辛苦的，在清单里给自己加点花木费，就当是这几天的辛苦费好了。”徐某2说好的，然后拿着清单离开。又过了几天，徐某2拿着新的清单来找其，其看了下，就让他把这份清单拿去万某公司，后来万某公司的工作人员拿着清单来找其确认。之后山南村、万丰公司与其一起签订了一份山南村出让松树林的合同，万某公司按照这份合同支付给了山南村17万元，由徐某2负责发放给村民。2013年初的一天，具体日子记不清了，徐某2来其办公室，跟其闲聊后，从口袋里拿出一个塑料袋放到其办公桌上说“潘书记，这次大塘山松树林的事情都靠你照顾了，这里有1.5万元钱，给你意思下，谢谢你了。”其推脱下说“这样搞不来的，你们也辛苦的。”徐某2说“这笔钱是万某公司拿来分好多出来的，潘书记你就收下吧，以后还要你多照顾。”推脱了一会其就收下。徐某2离开后，其看了下，塑料袋里有1.5万元钱，1刀1万元，1刀5000元，都是100元面额的。 2、证人徐某2的证言，证实2012年的时候，万某公司在大市聚的厂区要施工，涉及到山南村大塘山地块的一片松树林。潘洲文问其这片松树林怎么处理，其说园区已经以3000元每亩补偿过了，这次万某公司要这块土地，其想松树留着，万某公司给点补偿就好，村民们就不去处理了。潘洲文说好的。过了段时间，潘洲文跟其说已经跟万某公司讲好了，按0.22元每斤补偿这片松树林，叫其跟徐某8（音）把数量统计出来，把清单交给他。后来其跟徐某8统计好把清单交给潘洲文说“这个事情忙了好几天。”潘洲文说“知道的，你们两个都辛苦了，自己名下花木费写点上去。”之后其就在确认表中增加了自己名下的花木费共2.6万元左右，实际上其是没有任何花木的。两份清单是合在一起的，其虚报上去的金额应该是5600元和20994元两笔钞票，总金额是26594元。其在大塘山是没有苗木的，徐某8也没有苗木，清单中其名下的都是假的。其想潘洲文对其很照顾，希望以后能多照顾一点，让其在镇里、园区弄点工程做赚点钞票，所以其就在清单中写金额26594元，其与徐某8每人拿个五六千的钱作为工资。然后其打算拿出1.5万元送给潘洲文，希望潘洲文以后在园区工程上照顾。潘洲文将山南村通往公墓的路承包给其做，工程款有30多万元，利润有10万多元。2012年底，其与徐某8一起从镇农经站领出万某公司给山南村的松树等花木款17万元。过了几天，可能是2013年初，其拿着用黑色银行塑料袋包装的1.5万元钞票，到潘洲文镇政府办公室，当时只有他一个人，把1.5万元放在他桌子上说“这是万某公司花木里分后多下来的钱，送给你，以后多多照顾。”潘洲文收下1.5万元钞票后，其借口还有其他事情离开了。 3、证人梁某的证言，证实2012年，万丰公司向园区买来的土地里有块属于山南村的松树林，当时园区已支付过青苗费，但比较少，好像园区和山南村说好这些树木是允许村民砍走的。万某公司考虑这些松树不砍归万某公司，山南村也希望万某公司出钞票给他们，而把这些松树归万某公司，这个潘洲文也来说过。万某公司同意出钞票购买这些松树，但这些松树的数量、金额由潘洲文与山南村去统计好，后来他们统计好后，万某公司与山南村签订了合同，把钞票打到山南村，再由山南村去分给村民。 4、地表附属物出让合同，证实新昌县大市聚镇山南村民委员会把位于新昌工业园区10号地块内局部区域内的所有地表附属物一次性转让给万某公司。 5、山南村大塘山青苗出让确认表，证实山南村大塘山青苗费补偿情况，其中徐某2以“松某”、“徐某2”名义共补偿所得26594元。 上述证据经质证，被告人潘洲文及其辩护人均无异议，能够证实上述指控的事实，本院予以认定。 （五）2013年6月的一天，吕某2为感谢被告人潘洲文在土地征用及工程承包上的帮助，在新昌县边送给其现金3万元，潘洲文予以收受。 该节事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的如下证据证实： 1、被告人潘洲文的供述，证实2013年6月份左右的一天，其接到吕某2的电话，问其在哪里，说有事情找其。其因为当时在山南村做征用工作，所以就叫他来山南村旁边的万某大道，在那里等他。过了一会，吕某2开车过来，下车走到其车旁边聊了几句，随后将一个黑色塑料袋递了进来，其感觉袋子里应该是钞票，想推还给吕某2，让他不要这样。吕某2一再表示不要客气，以后还要其照顾，放下袋子就走了。吕某2走后，其打开塑料袋看过，发现里面是3万元钞票，后来在日常开支中用掉了。 2、证人吕某2的证言，证实2013年还是2014年的时候，具体时间记不清了。当时西有些村民需要土地、青苗补差，潘洲文、吕某1和其一起商量，趁这个机会，再编造几十万元青苗兑现款，意思是伪造一些青苗补差款，然后园区将这些补差款共100余万元打到西在农经站的账户里。接着吕某1给其开好9万元征用款的单子，当时吕某1跟其说“这钱是我们编造出来的青苗补差费里拿出来的，我们当时讲好的，要分3万元给潘书记。”接着其凭这个单子让农经站把钱打到其银行账户，其就取了3万元分给潘洲文，也是100元面值的，每刀100张，总共3刀，合计3万元，这个钱是用报纸包好的。其把钱准备好之后，给潘洲文打电话问他在哪里，他说刚好在西××附近××大道那边，具体位置记不清了。其就去那里找他，先和他闲聊了会，之后跟他说青苗费拿来了，这是分给他的钱。然后其就把事先准备好的3万元放在潘洲文的车上，潘洲文说好的。之后其就开车离开。 上述证据经质证，被告人潘洲文及其辩护人均无异议，能够证实上述指控的事实，本院予以认定。 （六）2015年11月的一天晚上，黄某1为请被告人潘洲文在工程等方面予以照顾，在潘洲文的车内送给其100g金条一根，潘洲文予以收受。2016年9月左右的一天，黄某1承包的万某航空机场跑道第二期填方工程结算完毕，为感谢潘洲文的帮助，在世贸广场停车场送给其100g金条一根，潘洲文予以收受。经新昌县价格认证中心评估，两根金条分别价值人民币2.4万元、2.9万元。 该节事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的如下证据证实： 1、被告人潘洲文的供述，证实2015年11月份的一天晚上，黄某1约其去世贸洗脚。在洗脚的时候，黄某1拿出一个礼盒给其，说是一点小意思让其收下，其不知道里面是什么，推了几下，没有收下。洗完脚之后，黄某1没有车，其就送他回去。在路上的时候，他说要照顾一下，大市聚的工程介绍几个给他。其说好的，到时候有机会介绍给他。他下车的时候，就把这个礼盒扔在汽车后排，其叫他拿回去，他没拿就下车了。其把车停在路边看了一下，发现里面是一根金条，上面写着100g。其马上打电话给黄某1，说这个东西太贵重，让他拿回去，但是他不肯下来，后来其拿着金条走了。外面包了一个纸盒子，里面是一根金条，其当时查了一下金价，这根金条好像是3万元不到。因为当时其是大市聚副书记、园区副主任，他想和其搞好关系，介绍一点工程给他做，让他赚点钱。当时万某公司有一个土方工程，也涉及到王桥的土地，黄某1跟其讲了好几次，其就打电话给万某公司的副总经理梁某，说王桥的村长黄某1想做这个土方工程，梁某听后同意把这个土方工程交给黄某1做。在纪委找其的那天，王某2刚好来找其签字，坐在其车上，其想到车上还放着这根金条，就马上递给王某2，防止被纪委查出这根金条。 到了2016年九十月份的时候，其已经从大市聚调到双彩乡当乡长了。有一天晚上，黄某1打电话说有点事情要找其。当时其在世贸买东西，后来在世贸停车场入口处碰到，他讲了一些感谢的话，然后把一个盒子扔到其车里，其推托了一下，他没有拿回去就走了。其打开看了一下，和上次一样的金条，写了100g字样。黄某1送其金条一是为了感谢之前给他介绍万某公司的土方工程，二是为了继续和其搞好关系，以后有工程可以继续介绍给他。这根金条记得有一次其到宁波去，那时刚好缺钱，路过一个路边小店，就把这根金条拿去当了2.6万元钱。 2、证人黄某1的证言，证实其分别在2015年和2016年一共送给潘洲文两根金条。2015年11月份的一天晚上，其约潘洲文在世贸的足浴店洗脚。洗好后，其在足浴店拿出用红色礼盒包装的金条塞给潘洲文，但是潘洲文没收。后来是潘洲文把其送到城北大桥附近下车的。在车上的时候，其和潘洲文说想搞几个工程来做做赚点钞票，有机会的话希望他能帮其介绍工程，潘洲文说好的，当时其又把装着金条的红色礼盒拿出来递给潘洲文，他叫其不要搞得这么客气，其在下车的时候把礼盒抛在车里就走了。后来过了没几分钟，潘洲文打电话给其，说是金条不能收，叫其拿回来还，其在电话里说，以后还要他多帮忙的，没去拿，后来潘洲文也没多说什么了。这根金条是其从弟弟黄某2那里拿来的，因为其弟弟家有金条，所以先拿来用下，至于拿来做什么用送给谁他不知道的。因为其早几年办企业破产了，欠了很多债，想通过园区征用的机会搞几个工程来做赚点钱。潘洲文当时在大市聚是分管园区工作，讲话也有分量，其送他金条就是想和他搞好关系，能够介绍几个工程给其做做。2016年的时候，经潘洲文联系让其承包了万某公司400万元左右工程款的土方工程。 其第二次送给潘洲文金条是在2016年9月份的时候，其打电话约潘洲文，他说在世贸买东西，于是其去世贸找他，后来在世贸停车场路口的位置碰到，聊了一会其就把装着金条的红色盒子放进潘洲文的车里，感谢他之前对其的关照，潘洲文推了一下就收下。这次送的金条和上次送的一样，也是重100g，外面用红色的包装盒包装的，是其去公安局对面的建设银行买来的，价格大概是2.8万元左右。2016年七八月的时候，潘洲文已经调到双彩去做乡长，其这次送给他金条，是感谢他在大市聚期间对其的关照，还有虽然潘洲文调到双彩，但是之前他在大市聚工作很多年，在大市聚说句话还是比较灵的，和他搞好关系，以后对其会有很大的帮助。 3、证人黄某2的证言，证实两三年前，其哥黄某1向其借钱，说是拿去买金条，其说其这里有，就拿了一根金条给他，金条是100克重的，外面装了一个红色的包装盒。 4、证人王某2的证言，证实2018年5月16日早上，其在县里开完会电话联系潘洲文，想向他汇报道口拆迁赔偿的问题，当时他在七星街道，出于方便考虑，其提议到他家楼下汇报。10分钟后在大佛寺旁边汇合（潘洲文家附近），当时其坐在他车后排座位，向他汇报了双彩乡高速道口拆迁工作，突然一辆商务车停在了前面，下来几个人走来。潘洲文突然给其一个东西，说“你这里放一下。”其看到是一根金条，但因为情况紧急，平时关系也不错，就没有多说，直接拿来放进包里了。 5、证人梁某的证言，证实潘洲文有几次对其说过，黄某1是村长，工程承包给他做的话，可以更顺利，他可以解决村民来闹事的事情。而且潘洲文还说过，黄某1欠债了，给他点工程做做，让他赚点钞票。万某公司考虑现状，在要求黄某1保证工程质量的情况下，将工程承包给他，可能是万某航空地块机场跑道第二期填方工程。 6、金条一根（重100g），证实被告人潘洲文收受的金条情况。 7、新昌县价格认证中心关于黄金条价格认定结论书，证实以2015年11月为基准日期的100g金条总价值为人民币2.4万元，以2016年9月为基准日期的100g金条总价值为人民币2.9万元。 8、万某航空机场跑道第二期填土工程施工合同，证实该工程由新昌县兴厦建筑安装工程有限公司承接，项目具体负责人黄某1。 9、扣押清单，证实从王某2处扣押建行金条（重100g）一根。 上述证据经质证，被告人潘洲文及其辩护人均无异议，能够证实上述指控的事实，本院予以认定。 （七）-（八）2013年，万丰公司、万安居建设、大市聚镇政府、园区签订高科精品园土地整理（二期）工程施工合同书，合同约定大市聚镇政府派遣潘洲文负责工程涉及的政策、纠纷处理等事项。被告人潘洲文利用其职务便利，以政策处理费的名义，向工程实际承包人裘某1索要好处费35万元。 2016年，万丰航空、天姥建筑、大市聚镇政府签订高科精品园机场跑道清表及土地整理工程施工合同书，合同约定大市聚镇政府派遣潘洲文负责工程涉及的政策、纠纷处理等事项。被告人潘洲文利用其职务便利，以政策处理费的名义，向工程实际承包人裘某1索要好处费35万元，其中分给黄某18万元，分给石某15万元，交给吕某28万元，吕某2收到后从中取出1万元送给潘洲文表示感谢，潘洲文予以收受。 2018年5月16日，被告人潘洲文被新昌县监察委员会调查讯问。 该节事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的如下证据证实： 1、被告人潘洲文的供述，证实在2011年统征之后征地工作很难做，园区落户的企业在施工过程中有村民去阻挠。后来园区协调定下了一条不成文的规定，园区落户企业的土方工程尽量让被征用村的村民（实际上是村干部）承包去做，遇到村民阻挠施工的，由所在村的书记、村长等村干部去解决。当然，还是有一些土方工程没有让被征用村的村民承包，村民就跑去工地阻挠施工。碰到这种情况，就需要给村民一些好处费，让他们不要阻挠施工。另外，还有些村民为了多赔偿点钞票，也会想各种借口向园区和企业讨要赔偿，比如已经补偿过的青苗、花木还要再补偿一次等。在征地过程中，也会有些遗留问题，也需要钱解决，比如茅坪村的公墓二次修建费用报销的钱等。这些钱都是不能在镇里或者园区报销的，只能用虚假的名目去报销，一般叫政策处理费。但这些政策处理费不应该由落户企业或者工程承包商出的，因为政策处理和解决纠纷本来就是园区的职责。万某公司和裘某1知道所谓的政策处理费，他们为了能顺利推进工程施工，就陆续给其一共70万元。当时其是园区副主任、大市聚镇党委副书记，园区企业落户的事情由其负责在做，企业落户过程中碰到的矛盾纠纷要其出面协调。万某公司2013年在大市聚镇原茶场地块的土方工程和2015年底机场跑道地块的土方工程都是裘某1承包的，没有给被征用村的村民承包去，村民心里肯定有怨气，会去阻挠施工，因此其就想要点钞票，分一部分给被征用村的村干部，让他们听其的话，多配合工作，如果有被征用村村民阻挠施工或者其他矛盾纠纷，就由这些村干部去协调解决。另外也有一些征地过程中的遗留问题需要钞票解决，也可以从这个费用里出一点。不过，其在要政策处理费之前，由于具体需要支付多少不清楚，所以存心多拿一些，分不完的钱自己拿去的心思也是有的。 万某公司和裘某1愿意出钱主要是为了能顺利承包做好土方工程。在2012年下半年万某公司的其他土方工程动工时，就有村民去阻挠施工。所以万某公司和裘某1都知道，想要顺利做好土方工程，就要拿出一点好处费或者说政策处理费给其，让其去做好协调工作。其分三次拿了70万元，一次35万元、一次30万元、一次5万元。2013年初，万某公司进场建设没多久，其去找了万某公司的总经理盛某（音）、副总经理梁某商量政策处理费。其跟他们说“万丰公司这个工程涉及到大市，当初推进征地工作就很困难，有好些遗留问题。”梁某说万某公司不可能出这笔钱，但是可以叫土方工程的承包人裘某1跟其商量，让裘某1出一笔政策处理费，其说好的。过了几天，经梁某介绍其与裘某1认识，裘某1说“万某茶场的土方工程我要承包，到时候要麻烦潘书记多照顾下。”其说“你先给我30多万元作为政策处理费，我会去处理好的。”裘某1当即表示没问题，只要工程能顺利承包施工，他愿意出三十万元。过了一段时间，裘某1告诉其已准备20万元，约其在他大市聚镇的临时办公场所碰面，从车里拿出一个黑色塑料袋给其，说里面是20万元现金，其余的下次再给，请其在工程上多照顾照顾，其说好的。裘某1离开后，其打开塑料袋看了下，里面有2捆钞票，一捆10万元，一共是20万元。过了一段时间，其打电话给裘某1说“你再准备个10万元给我，我要派用场古。”裘某1说“好的，我去准备下。”大概过了一两天，裘某1告诉其10万元准备好了，约在大市聚镇政府边的三黄大酒店楼下碰面，他从车里拿出黑色塑料袋给其10万元。其到办公室后打开塑料袋看了下，里面有1捆钞票是10万元。2014年初的一天，梁某约其在新昌大桥边的迪欧咖啡附近见个面，梁某说“潘书记，之前我们公司花木移植的事情多谢你帮忙，这里还有5万元政策处理费，我从裘某1那里带过来，你拿着用。”他就从车里拿出一个黑色塑料袋给其，其说“你太客气了。”然后就收下。后来其打开塑料袋看了一下，里面是5万元钱，共5刀，1刀1万元，面额都是100元。总共35万元政策处理费其没有分给别人过，都是其用掉的。 大概在2015年的时候，万某公司的一个副总打电话跟其说万某有个土方工程要其帮忙协调照顾一下，具体的事情裘某1会跟其对接的。后来裘某1跟其说这次的土方工程涉及几个村子，请其帮忙协调。这个工程有20多万方，其毛估估大概要三四十万元，就跟裘某1说协调这个工程要三四十万元政策处理费。裘某1表示没问题，只要村民不闹事，他愿意出钱。其和裘某1协商好后签过一份合同。这次土方工程涉及到西王、王桥、茅坪、山南，但因为西和王桥涉及的土地比较多，其他两个村涉及的土地很少，所以其只跟西的书记吕某1、村长吕某2，还有王桥的村长黄某1打了招呼“这个土方工程没什么利润好赚，不要去争了，村里人的工作做做好，如果有矛盾帮忙解决一下，该给你们的好处费会给你们，8万元总有的，别人那里不要张扬了。”吕某1、吕某2和黄某1都说好的，有数的。后来裘某1的工程施工后，茅坪村书记的儿子石某1和他们村的一个小队长石某2跑来找其，说这个工程也涉及到茅坪村的土地，他们也要好处费，如果工程在他们村碰到矛盾他们会出面解决。其想想石某1是茅坪村书记的儿子，石某2是茅坪村的小队长，有些工作还要他们出力的，也该给点他们好处。正好当时茅坪村有个二次修建公墓的费用不能报销，于是其就跟石某1和石某2说会帮他们把之前公墓二次修建的费用解决掉。2016年八九月的时候，王桥的村长黄某1问其要之前的好处费。于是，其打电话给裘某1，告诉他村干部经常来讨钞票，让他早点把政策处理费的事情解决掉。裘某1说好的大概要多少钱。其说35万元总要的。过了一两天，裘某1约其在以前交警大队对面的景琳酒店附近见面。碰面后，裘某1问其40万元够不够，其说35万元够了，当时其还问他让他自己去处理。裘某1表示不想跟村里的人打交道，还是由其出面去处理，钱不够可以再问他要，如果有的多就让其留着用。然后裘某1从车里拿出一个黑色塑料袋，抽去了其中的5万元后递给其，其在车里打开看了下，里面有35万元钱。35万元中分给了吕某2和吕某18万元、黄某18万元、石某1和石某25万元。吕某2实际上只拿了7万元，有1万元他为了感谢其送还给其了。 2、证人裘某1的证言，证实2013年其向万某公司承包大市聚镇原茶场土地的土方工程，梁某说“这个工程你可以承包，但按大市聚的潜规则，原属土地是哪个村的，该土方工程要由这个村来承包，你承包去后，怕你不能正常施工。”其问怎么办？梁某说“对我们企业来说，向国家买来土地，肯定由我们自己决定承包给谁做，但是考虑为了顺利施工，你要拿钱给潘洲文，让他来解决。”其说“只要能顺利做好这个工程，愿意拿钱给潘洲文。”梁某说“那我可以叫潘洲文与你认识，具体钞票你们自己谈。”其说好的。几天后，其到万丰公司在大市聚的工地梁某办公室，梁某说“裘某1，这个就是潘书记，你承包工程事情，他负责处理。”其说“潘书记，万某茶场这地块的土方工程我要承包了，怕村民来阻挠，你要帮帮我。”潘洲文说“按大市聚这两年的潜规则，要给所在村的村长、书记承包的，你给我每方一二元大概三四十万元钞票，作为协调这个工程的政策处理费。”其说“这个钱我会出的，我只要保证能让我顺利施工。”潘洲文说“好的，协调工作我会搞好的，村民来阻挠的话，会来处理的。”其说“这个钞票要工程款结算出来才能支付。”潘洲文说“可以的，大家都是建立在信任的基础上。”梁某说“既然你们双方说好，我们公司就给裘洪江做了。”这样谈好后，其就顺利承包了万某公司这个土方工程，共二三十万方土方，工程款是300多万元，其以万安居建设名义与万某公司签订了合同。其结算来部分工程款碰到潘洲文说“工程款我刚好结算来，先给你20万元。”潘洲文说好的。其就从车上拿来20万元现金给潘洲文，里面一共两捆，每捆是10万元的百元面值钞票，外面是银行的黑色塑料袋。并对他说“先给你20万元，其他钱以后给你，我能顺利做这个工程全靠你。”潘洲文说“应该的，这也是我的工作。”过了段时间，潘洲文打电话给其说“你再给我10万元钞票，我有用场古。”其说好的，约好在大市聚镇政府边见面，其对他说“这是10万元钱，谢谢你了。”就把黑色银行塑料袋交给潘洲文，里面是10万元的钞票。到了2014年，其承包的工程已经做好，赚了好些钱，其觉得这次能这么顺利做好这个工程，全靠潘洲文做好这次协调工作，如果村民来阻挠的话，其根本就不能按时完成这个工程，而且开支成本也会变多。其想以后在万某公司承包工程的话，还是需要潘洲文帮忙，这次钱宁可再给点他，另一方面按1.5元每方来算的话，要给他40来万元钞票。当时潘洲文与其商谈时，万某公司的梁某也在的，当时潘洲文也说过要给他三四十万元作为政策处理费。这样的话，其至少要再给他5万元，所以其准备好5万元，装在黑色银行塑料袋里，打电话给梁某约好在新昌茶市见面，交给梁某5万元对他说“这个钱就是以前说好给潘洲文的，麻烦你给他。”梁某同意后就拿着钱离开。 2015年底，其又承包了万某公司的机场跑道土方工程。在其想承包这个工程时，就有一些村的村民来找万某公司要求承包这个工程。梁某也跟其说过，在施工时应该会有村民来阻挠，如果想顺利施工的话，要找潘洲文来协调解决。其说“好的，我会联系潘洲文让他来解决的。”梁某说“我也会对潘洲文说一下，让他帮你来做做村民工作。”后来其主动联系潘洲文跟他说“潘书记，我要承包万某公司土方，钱我按以前规矩给你，你帮我做做村民工作。”潘洲文说“这块地方涉及好几个村，土方有20多万方，按1.5元每方计算，你要给我三四十万元作为政策处理费，这些村的村长、书记那里我会让他们不要来阻挠施工的。”其说“只要村民不来阻挠，钱肯定会给你的。”这样，其就挂靠天姥建筑与万某公司签订了合同，签合同时潘洲文在的，三方还在合同上盖了章。2016年9月一天，潘洲文刚刚调到双彩乡做乡长，打电话给其“万某这个工程，你也快好了，村里的一些干部经常来古讨钞票。”其说“好的，需要多少钱我给你。”潘洲文说“35万元总要的。”其说准备好钞票，就联系他。9月13日，其从农商银行取出30万元，带上随时备用的5万元，共35万元现金，装在黑色塑料袋里，与潘洲文约好在以前交警大队的景琳酒店边见面，其对潘洲文说“潘书记，这是你要的35万元钞票。”潘洲文说“好的，我这钱还要拿去分给村干部。”其说“如不够，可以再向我拿，分了多的话，你自己用。”潘洲文说好的。这个政策处理费肯定不是合法的，实际上就是其出钱给潘洲文，让他帮其解决村民来闹事，使其在工程承包中可以顺利施工。而且协调解决企业落户的这些事情，政府方面是由潘洲文在负责，虽然是他的职责但其内心愿意给潘洲文钱的，算他帮其解决村民来阻挠的劳务费，不包含青苗费，工程清表时的二次青苗费是其另外支付的。 3、证人梁某的证言，证实2012年下半年的时候，万某公司在大市聚买下土地并进行建设，需要对土地进行平整，本来准备自己招标做的，但是在2013年初的时候，潘洲文找其说“按大市聚的潜规则，企业的土方工程要承包给大市聚村民做的。”其说“我们企业要保证工程质量，不可能随意承包给村民的，企业里的工程承包给谁，应由企业自己决定。”潘洲文说“这个是大市聚不成文的规定，如果你们要承包给其他人，那么村民就要来闹事的，这样对于企业也不好。”其说“我们万某这么大企业也不怕这些村民，如有村民来闹，你作为园区、镇领导本来应该解决的。”潘洲文说“我来解决这个事情是可以的，但你们要拿出钞票给我，作为解决这个事情的政策处理费。”其说“我们万某是正规的上市企业，不可能拿出这个政策处理费，要么你自己向工程承包人去拿，我帮你联系协调下。”因为这个政策处理费不合法，只是名义上说得好听而已，实际上是敲诈勒索。当时有好几个村民要承包工程，而且也听说在其他工程中确实有村民去闹事过。其想如果真的完全按规定来做的话，企业的工程肯定会受到影响，至少工期不能按期完成。如果将工程承包给大市聚村民的话，又无法保证工程质量，而裘某1曾经承包过好几个工程，对施工管理有一定经验，所以其对裘某1说“你要承包这个土方工程的话，可能有村民来阻挠。镇领导潘洲文来找我了，工程协调的事情他在负责，他说如果你要承包，要拿钞票给他。”裘某1说“好的，我愿意拿钞票给潘洲文，但我不认识他，你帮我牵线与他协商下。”这样其与裘某1说好后的一天，潘洲文在其办公室，刚好裘某1也来了，其就介绍他们互相认识说“裘某1，这个就是潘书记，你承包工程事情还要靠潘书记，你要找他帮忙。”裘某1说“潘书记，万某茶场的工程我承包了，担心村民来闹事，你要帮我解决。”潘洲文说“按大市聚的潜规则，是要承包给大市聚镇一些村里人，如果你要承包的话，就要拿出钞票来。”裘某1说要多少钞票？潘洲文说“按每方一二元计算的话，你要给我三四十万元钞票，这个钞票是这个工程的政策处理费。”裘某1说“这个钞票我给你，只要保证让我正常施工，不要有村民来闹事。”后来三方签订了合同，当时裘某1是挂靠万安居建设名义签订的。到了2014年的一天，裘某1的土方工程已经做好，打电话给其“我们去年说好给潘洲文的钞票，我再给他点，你帮我给他。”约好在新昌茶市门口碰头，裘某1下车给其一个黑色塑料袋说“这5万元是上年讲好要给潘洲文的钞票，你帮我交给他。”其也没多想就接过钱，立刻打电话约潘洲文在迪欧咖啡见面，其开车到迪欧咖啡楼下，发现潘洲文的车已停在那里，就下车拎着裘某1给其的装有5万元钞票的塑料袋，走到潘洲文车边，把塑料袋交给潘洲文说“潘书记，这里还有5万元的政策处理费，裘某1叫我带来的。”裘某1给潘洲文的政策处理费，不需要潘洲文拿出来支付二次青苗费，万某公司所有土地上的青苗费都不需要潘洲文从这笔钞票里拿出来支付，当时说好这钞票给潘洲文是为了摆平村民不要去阻挠裘某1施工。 2016年年初的时候，万某公司有块土地要建造机场跑道，这个工程的土方也是承包给裘某1的，当时也有村民来向万某公司要求承包这个土方工程，万某公司为了保证工程质量，肯定不会同意承包给这些村民的。但考虑到2013年时，潘洲文说过按大市聚的潜规则，需要拿钞票给潘洲文才能摆平，其就对裘某1说“你如果要想顺利施工，这次还是要找潘洲文解决，要给他钞票。”裘某1说“这个我知道的，会找潘洲文商量的。”后来，其碰到潘洲文时，也对他说过为了保证工程质量，这个机场跑道的工程承包给了裘某1，到时让他帮忙解决村民来闹事的事情。潘洲文说裘某1对他说过了，他会搞好的。潘洲文当时拿钞票时，就说过为了阻止村民闹事，按潜规则让他来处理这个事情。而且青苗费这些事情，不但园区可以支付，而且万某公司也支付过的。 4、证人吕某2的证言，证实2016年，潘洲文已经调离大市聚去了双彩，有一天晚上潘洲文打电话给其“上次说好的万某二期工程给你们的协调费用已经帮你们拿来，你来拿去。”在大佛城门口，潘洲文没有下过车的，他从车窗上递出一个塑料袋给其，并对其说“跟你们乃军书记说好的，这是万某二期工程的8万元协调费用，你拿拿去和乃军分吧。”其接下装有钞票的塑料袋后将钞票点了点，是8刀，一共8万元，又随手从塑料袋中拿出1万元抛给潘洲文，感谢他的帮忙。潘洲文笑笑没说什么，然后其就走了。第二天其去大市聚找吕某1，拿出4万元给吕某1跟他说“这是潘洲文给我们的万某二期的钞票，总共8万元，一人一半。给你4万元。”吕某1说好的，边说边接过钞票，然后他把钞票放家里了。 5、证人吕某1的证言，证实有一天晚上，吕某2打电话给其说“上次潘书记答应分给我们的万某土方工程的8万元钞票已经拿来，你的那一份钞票我会拿上来给你。”其说好的。之后的一天，吕某2打电话说他快到其家门口了，让其在家里等他。过了一会他就开车到其家，他从车里拿出4万元钞票给其说“这是上次万某二期潘洲文答应分给我们的钞票，总共8万元，我们一人一半，每人4万元。”这个钞票说白了就是潘洲文从万某二期土方工程承包商讨来分给其和吕某2的好处费，本来这个工程西要出面去承包的，但是潘洲文没有让其等人出面去承包，又叫其和吕某2去村里协调村民，叫村民不要去阻绕施工。其和吕某2也确实跟村民协调过的，叫他们不要去工地阻挠施工，村民也确实没有去阻挠施工过。这样企业就顺利完成了工程建设。 6、证人石某1的证言，证实因为当时做公墓工程，其和石某2多做了墓穴，所以原来的4万多元钞票不够，于是就到园区、镇里想再讨点钞票，当时潘洲文是园区副主任兼大市聚镇副书记，公墓工程的事情也是他负责的，所以其和石某2到潘洲文那里去了很多次，说新建墓穴的钞票镇里也要帮助解决下，潘洲文当时说会解决的，潘洲文从大市聚镇调到双彩当乡长之后，将5万元钞票给了其，其又将其中一半分给了石某2。这5万元钞票不是茅坪村的公墓工程款，因为公墓工程合同已经完工，工程款已经拿来了，也没有其他新的协议、合同或者补充合同。园区、镇里、村里都没有对新建墓穴的工程立项。但具体这笔5万元钞票从哪里来的其不知道，也没问潘州文，只要拿到钞票就好。 7、证人石某2的证言，证实2012年的时候，大市聚镇征用茅坪村的土地，当时其是二队的小队长，在土地征用过程中其的工作是协助镇和园区做好土地征用工作，包括土地的丈量、核对、土地款的发放等工作。在土地征用后，周边村都在建设集体公墓，因为之前茅坪村已经简单的造过公墓，弄了四五个墓穴，但不够，所以就去大市聚镇里要求把茅坪村的公墓再弄一下，当时镇里的人（具体是谁记不清楚）说这个工程只要三四万元钞票弄一下就好。后来镇里就把公墓的路硬化及平整工程交给其和石某1，没有包括新建墓穴工程。在实际施工中其还建了140多个墓穴。工程完工之后，其和石某1按照协议从镇里拿到4万多元的工程款，但新建墓穴的钞票因为镇里没有立项，也无法支付，村里也没有钞票，所以这个墓穴的工程款一直拖着。为了拿到这个新建墓穴的工程款，其跟石某1一起去大市聚镇政府找潘洲文，潘洲文问其这个工程的成本价多少，其说“毛5万元，这个事情你要帮帮忙了。”当时其和石某1把这个工程项目的清单拿出来给潘洲文，他看后说“这个清单我这里就不要放了，这个事情会造好的。”后其跟石某1每年都会去镇里找潘洲文讨这笔5万元钞票，他都说会解决的。2015年左右，具体日子记不清楚，万某二期项目开工涉及的土地原来有部分是茅坪村的，按照当时大市聚镇的潜规则，涉及到原来是茅坪村土地的基础填方等工程应该交给茅坪村做。其跟石某1就去跟潘洲文说“以前讲好的，茅坪村的工程应该交给茅坪村人做，现在工程已经在做了，我们茅坪村人都不知道。”潘洲文说“工程已经给别人做了，你们不要做了，到时候考虑下可以分给你们一点钞票。”到了2016年八九月份的时候，石某1打电话告诉其，潘洲文已经把公募钞票拿来了，其分了2.7万元，石某1拿了2.3万元。 8、证人吕某7的证言，证实2016年的时候，万某二期有个土方工程要到王桥来拉泥土，当时有些村民阻扰施工，不让他们拉泥土。黄某1要其帮忙出面做下工作，不要让相关村民去阻扰施工，还告诉其到时候工作做好了，会有香烟钞票给其的。其当时也答应他的，施工过程中，有好几个村民去阻扰施工，也是其出面做工作的，让他们不要来阻扰施工，后来整个施工过程也是比较顺利的。到了2017年一二月，黄某1给其1.5万元现金。 9、证人黄某1的证言，证实2015年底2016年初的时候，万某有个工程涉及到王桥的土地，本来王桥也想去做这个工程，后来潘洲文对其讲，这个工程包给裘某1去做，不要去争了，如果碰到村里人去闹事要帮忙处理一下，到时候会给其一笔钱，不会少于8万元，其心想去承包工程也无非就是赚点钱，现在潘洲文要求其配合他工作，会直接给其8万元就答应了，这个工程便交给裘某1去做。到2016年九十月份的样子，潘洲文打电话叫其去他家楼下一趟，其便开车到现在的佛城大酒店路口下来点的地方和潘洲文碰面，潘洲文把一个黑色的塑料袋给其说裘某1的工程已经做好，工程款已经拿来，这是给其的钱。其看过塑料袋里8刀钞票共8万元，面额都是100元的。这8万块钱拿来之后，在村两委办公室分掉的，主要是分给了其和吕某7以及桥头自然村的干部，其中吕某32分去一万二千元左右，其他人员是原来有土地的小队长，而且每个人分的金额也不等的，具体说不清楚。其和书记吕某7每人两万元不到，还有一部分资金作为村里购买香烟用掉了。将这些钱分给吕某7、吕某32等人时，一方面为了裘某1在万某承包的工程，另一方面也是为了其在万某承包的工程。因为其承包的工程里面也有原来属于王桥的土地，给他们钱是为了让他们帮其一起做好村民工作，不要让村民到其承包的工程闹事，可以让其的工程顺利施工。做村民工作，让他们不要去阻挠施工肯定是潘洲文的职责，他是园区、镇政府的领导，负责园区土地征用、企业落户的政策处理工作，村干部只是协助潘洲文做好这个工作。 10、证人张某1的证言，证实2014年的时候，新昌鹤群机械打算新三板上市，因为鹤群机械的董事长姚明永和其是从小玩到大的朋友，所以姚明永对其说让其买一些鹤群机械的原始股份，价格是4元一股，10000股为一个单位，买多买少不受限制。于是，其就对身边要好的朋友说起，如果要买的话，也可以一起买一点，这其中包括潘洲文。当时是其打电话给潘洲文，问他要不要买一些鹤群机械的原始股份，价格是4元一股，10000股为一个单位，当时潘洲文说好的。后来潘洲文定下来要买20000股，一共是8万元，这笔钱是通过银行转账到其农商银行的账号上的。其收到他的钱之后，就以其的名义帮他买了这8万元的原始股份。 11、高科精品园土地整理（二期）工程施工合同书（土地整理合同书），证实上述工程由万安居建设承接，潘洲文负责工程涉及的政策、纠纷处理。 12、高科精品园机场跑道清表及土地整理工程施工合同书（土地清表及整理合同书），证实上述工程由天姥建筑承接，工程负责人丁某，潘洲文负责工程涉及的政策、纠纷处理。 13、裘某1存款分户明细查询，证实裘某12016年9月13日取款30万元，2014年11月20日取款96万元。 14、西土地征用款、公墓材料及工资、付款凭单、西公墓征用土地补偿款清单，证实西公墓建设土地征用款及其他款项均已发放到位的事实。 15、潘洲文农业银行明细，证实潘洲文账户内资金情况。 16、归案经过（补充），证实新昌县监察委员会在掌握潘洲文与吕某2、吕某1共同贪污的犯罪事实和潘洲文收受吕某2、吕某1贿赂事实后，将潘洲文带回调查，后在调查留置期间，潘洲文主动交代了新昌县监察委员会尚未掌握的其他受贿事实。 上述证据经质证，被告人潘洲文及其辩护人均无异议，能够证实上述指控的事实，本院予以认定。 本院认为，被告人潘洲文作为国家机关工作人员，利用职务上的便利，伙同他人骗取国有资产，数额巨大；又利用职务上便利向他人索取贿赂、非法收受他人贿赂，为他人谋取利益，数额巨大，其行为分别构成贪污罪、受贿罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人系一人犯数罪，应数罪并罚。被告人有索贿情节，从重处罚；纵容吕某1等人恶势力犯罪团伙的违法活动，酌情从重处罚。被告人归案后能如实供述自己的罪行，是坦白，可以从轻处罚。被告人在被监委调查期间主动交代了监委未被掌握的大部分受贿事实，对受贿罪在量刑时从轻处罚；部分追赃、对被告人索贿的70万元中考虑有部分赃款用于安抚村民工作，可酌情从轻处罚。对辩护人提出的在第7节受贿事实中，潘洲文以政策处理费名义收取的35万元，都是用于政策处理的辩护意见，与事实、法律不符，本院不予采纳。对辩护人提出的潘洲文系坦白，归案后交代了监委未掌握的大部分受贿事实，部分追赃，对园区征地的政策处理工作作出了积极的贡献，要求对其从轻处罚，与事实、法律相符，本院予以采纳。被告人潘洲文的贪污、大部分受贿行为发生在《中华人民共和国刑法修正案（九）》施行以前，根据从旧兼从轻的原则，依照《中华人民共和国刑法》第十二条、第三百八十二条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第九十三条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第六十九条第一、三款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款之规定，判决如下： 一、被告人潘洲文犯受贿罪，判处有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币三十万元；犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元，决定执行有期徒刑六年，并处罚金人民币五十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行留置、羁押的，留置、羁押一日折抵刑期一日，即自2018年5月16日起至2024年5月15日止。罚金限判决生效后十日内缴纳）。 二、从被告人潘洲文处扣押的犯罪所得100克金条一根予以没收，上缴国库；被告人潘洲文的其余犯罪所得人民币七十一万四千元，其中五万元应退赔给新昌工业园区管理委员会，六十六万四千元予以追缴，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省绍兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  俞 强 审 判 员  陈祥敏 人民陪审员  潘海燕 二〇一九年六月六日 书 记 员  丁蓓蓓 附页 《中华人民共和国刑法》 第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。 本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。 第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条第一款第（二）项对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 第三百八十三条第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 第九十三条第一款本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 第六十九条第三款数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条第一款贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。