江苏省镇江市京口区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏1102民初453号 原告：镇江市劳动就业管理中心，住所地镇江市运河路79号。 法定代表人：庄志南，该中心主任。 委托诉讼代理人：谢建国，江苏恒强律师事务所律师。 委托诉讼代理人：朱文行，江苏恒强律师事务所律师。 被告：刘祥雪，女，1936年2月2日出生，住镇江市。 委托诉讼代理人：徐晨，江苏律威律师事务所律师。 被告：何平，男，1940年1月17日出生，住镇江市。 委托诉讼代理人：徐晨，江苏律威律师事务所律师。 原告镇江市劳动就业管理中心（以下简称“就业管理中心”）与被告刘祥雪、何平占有物返还纠纷一案，本院于2019年1月16日受理后，依法适用简易程序进行审理，后因不宜适用简易程序，2019年3月29日裁定转为普通程序，并于2019年5月20日公开开庭审理，原告就业管理中心的诉讼代理人谢建国，被告刘祥雪、何平的诉讼代理人徐晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告就业管理中心诉称：1.判决被告迁让出原告所有的镇江市某某园**号**幢***室房屋；2.判决被告补交2000年1月至2010年12月期间的占有使用费60000元（每月按500元计）；2011年1月至2018年12月期间的占有使用费67200元（每月按700元计），共计127200元；3.被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2000年1月原告取得镇江市某某园**号**幢***室房屋产权。近期原告在按照市财政部门要求对国有资产进行核查过程中，发现被告（非原告单位职工）一直未经原告准许非法占用上述房屋（期间未缴纳任何费用），造成国有资产被非法侵占至今。为此，原告多次与被告及其子女沟通，要求其退还被侵占房屋，但均未能达成一致意见。 被告刘祥雪、何平辩称：被告刘祥雪于1998年5月8日与镇江市城市建设综合开发领导小组办公室(以下简称“城市建设领导小组”)就涉案房屋订立长期租赁合同，合同对租金进行了约定，因此两被告系基于租赁关系对涉案房屋合法占有；原告提供的“房屋所有权证明”备注用于房改售房房屋交易，说明该证明的使用是附条件的，因此原告仅凭该份证据不能证明其拥有房屋所有权，原告诉讼主体资格不当；根据镇江市城市房屋租赁管理办法规定，即使该房屋的所有人发生变动，仍应当由原房屋承租人继续承租，甚至两被告在租赁期限内死亡，也应当由同住两年以上的同住人员继续承租，基于以上精神恳请法庭保护两被告的权利。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据材料，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对真实性无异议的证据：1.房屋所有权证明，2.镇政办发[2001]158号文件，以上系原告提供，本院对真实性予以确认并在卷佐证。 原告为支持其主张，还提供了：关于租赁住房的情况说明（复印件），用于证明涉案房屋出租事项经办人陈春尔与被告是亲戚关系，陈春尔私自将房屋出租给两被告。被告质证认为，该证据系复印件，对真实性不认可。因该证据系复印件，被告不认可，本院亦无法确认其真实性，即使该情况说明为两被告书写，从其内容上也不能直接判断陈春尔系违法或违规出租涉案房屋，在未经有权机关确认涉案房屋出租行为违法前，不能据此认定被告租房行为具有违法性。 被告为支持其抗辩理由，提供了： 1.某某园**号**幢***室租赁合同一份，用于证明被告刘祥雪于1998年5月8日和城市建设领导小组签订了租赁合同，租金为每月29元，租赁期限自1998年5月8日起长期租赁，被告对于涉案房屋的占有是基于租赁关系。 2.城市建设领导小组出具的收据2张及经办人陈春尔出具的租金收据1张，用于证明1998年承租起至2002年5月，2003年至2004年5月被告依法缴纳了房租。 3.镇江市城市租赁管理办法，用于证明由于涉案房屋系公租房，故应当适用城市房屋的具体管理办法，涉案房屋的租赁关系不具备该办法中解除合同的情形。 原告质证意见为：对证据1、2的真实性均不认可，对证据3的真实性无异议，但不应适用于本案。 对被告提供的以上证据，本院认定如下：原告虽对证据1、2提出质疑，但并未提供相应证据予以佐证，且被告提供的证据1、2均系原件，在无有效证据推翻被告持有的该两份证据前，本院确认该两份证据的真实性。关于证据3，因被告对真实性无异议，本院确认该份证据的真实性。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 被告刘祥雪、何平原居住在花山湾，1998年因要腾房给儿子结婚，刘祥雪向城市建设领导小组申请承租公租房，双方于1998年5月8日签订了《镇江市公有住宅租赁合同》，租赁合同上载明：房屋座落某某园**号**幢***室，承租人刘祥雪，使用面积29.02平方米，月租金额贰拾玖元，起租日期98年5月8日，但未约定租赁结束日期。合同上还约定了其他条款，城市建设领导小组作为甲方，刘祥雪作为乙方在合同最后盖章、签字。刘祥雪分别于2000年9月14日、2001年5月21日向城市建设领导小组缴纳了房租，期间为1998年至2002年5月；2003年1月18日，陈春尔向刘祥雪出具了收条一张，载明“29.2×2.00=58.4元；29.2×1.50=43.8元，合计1022元，暂收刘祥雪房款壹仟零贰拾贰元正，2003-2004.5月”。审理中，被告自述，之后还向陈春尔缴纳了房租，但未要求开收据，所缴纳的租赁费用具体计算至哪年哪月记不清楚了；被告还自述，被告没有收到任何部门或任何所有权人要求其缴纳租金的通知，也没有人上门催收过，2018年原告确实找被告协商过此事，但没有达成一致协议。 另查明，2000年1月17日，镇江市房屋产权监理处向镇江市就业管理处出具“房屋所有权证明”一份，其中载有房屋坐落某某园**号11-202，建筑面积41.72平方米，该证明还注有：此证明仅用于房改售房、房屋交易过程中。2001年，因机构改革，镇江市就业管理处更名为镇江市劳动就业管理中心。 本案审理过程中，本院多次要求原告提交涉案房屋1998年至今的产权变更情况，为此，本院向原告送达了举证通知书，也向原告开具了调查令，原告陈述第一次去房管查询被拒，第二次去查询房管部门说未查到。审理中，原告自认：1.原告不清楚具体是何时获得涉案房屋；2.在原告获得涉案房屋之后不清楚具体是何人负责管理该房屋；3.因体制问题单位没有派人去办理房屋产权证书。审理中，法庭多次询问原告基于何种原因获得涉案房屋，原告始终没有正面回答，由此产生的不利后果应由其自行承担。 本案的争议焦点为：一、原告持有的“房屋所有权证明”是否可以证明原告对涉案房屋拥有所有权；二、被告是否基于合法原因占有该房屋。对上述争议焦点，本院分述如下： 关于争议焦点一，物权法第九条第一款规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”；物权法第十四条规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力”。根据以上法律规定可以看出，不动产物权变动的生效要件是房管部门办理登记手续。本案中，原告提供的“房屋所有权证明”并非登记后的所有权凭证，原告也自认未办理不动产登记，在案件审理过程中原告也未向法庭提交经登记后的权利凭证；且原告持有的“房屋所有权证明”落款日期是2000年1月17日，距今已19年，涉案房屋之后有无发生权利变动亦属不确定状态，因此，原告仅凭该份证据不能证明其系涉案房屋的所有权人。物权法第二十八条至第三十条虽规定了因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，因继承或者受遗赠，因合法建造等原因取得物权的几种情形，但由于原告对涉案房屋的来源无法向法庭解释清楚，故以上法律规定也不能适用于本案。综上，原告仅凭持有的填发日期为2000年1月17日的“房屋所有权证明”主张其拥有涉案房屋的所有权依据不足。 关于争议焦点二，被告持有镇江市共有住宅租赁合同原件，前期也缴纳了相应的租金，并且承租达20年之久，原告虽然陈述经办人陈春尔与被告系亲戚，是陈春尔私自将涉案房屋出租，但原告并未提供相应证据，该租赁行为目前也未被有权机关确定违法，根据现有证据，可以认定被告系基于公房租赁关系合法占有涉案房屋。 综上，原告所举证据不足以证明其对涉案房屋拥有所有权，故其要求被告迁让出涉案房屋的诉讼请求本院不予支持；被告系合法占有房屋，虽其也自认没有一直持续的缴纳房屋租金，但由于原告所举证据不足以证明其对涉案房屋拥有所有权，故其要求被告支付房屋占有使用费的诉讼请求，在本案中本院亦不予支持。 需要说明的是，虽然原告目前的证据不足以证明其拥有涉案房屋的产权，但亦不排除其系涉案房屋真实权利人的可能。倘若原告确系涉案房屋的真实权利人，那么原告作为事业单位法人，在长达19年的时间里，既未对涉案房屋办理产权登记，也未对涉案房屋进行有效管理，原因何在？原告在庭审中也一再提及涉案房屋系陈春尔私自出租，原告应向相关职能部门反映处理。 综上所述，根据《中华人民共和国物权法》第九条、第十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 驳回原告镇江市劳动就业管理中心在本案中的全部诉讼请求。 案件受理费6337元，由原告镇江市劳动就业管理中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省镇江市中级人民法院预交相应上诉案件受理费,并在预交后三日内将交费凭证复印件提交本院。未按期交纳上诉案件受理费的，人民法院将按照有关规定裁定按自动撤回上诉处理。 审 判 长  明张玉 人民陪审员  刘小春 人民陪审员  陆坊琴 二〇一九年六月十七日 法官 助理  朱欢欢 书 记 员  王智怡 附：1、相关法律条文 2、上诉须知 1.相关法律条文 《中华人民共和国物权法》 第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。 依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。 第十四条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 2、上诉须知 一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。 二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出司法救助申请的，二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。 三、当事人应凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院立案大厅交费。直接交费不方便的，可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：工商银行镇江市永安路分理处，账号：11×××61；请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交中级人民法院。 四、上诉人不另预留送达地址的，上诉人住所地即为法律文书送达地，法院按住所地邮寄法律文书，即使退回，也视为送达。