广西壮族自治区南宁市武鸣区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）桂0122刑初8号 公诉机关广西壮族自治区南宁市武鸣区人民检察院。 被告人潘素兰，女，1966年2月20日出生于广西壮族自治区南宁市武鸣区，壮族，大学文化，中共党员，原南宁市武鸣区环境卫生管理站副站长，副科长级，住南宁市武鸣区。因涉嫌违法，于2018年7月2日被南宁市武鸣区监察委员会立案调查，2018年7月10日被南宁市武鸣区监察委员会采取留置措施，2018年9月5日经南宁市武鸣区人民检察院决定，由南宁市公安局武鸣分局执行逮捕。现羁押于南宁市第一看守所。 辩护人伍岳峰，广西桂玺律师事务所律师。 南宁市武鸣区人民检察院以南市武检刑诉（2018）577号起诉书，指控被告人潘素兰犯贪污罪、挪用公款罪、受贿罪，于2019年1月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南宁市武鸣区人民检察院指派检察长温守东、检察员陆雨农出庭支持公诉，被告人潘素兰及其辩护人伍岳峰到庭参加诉讼。本案经南宁市武鸣区人民检察院建议，本院决定延期审理一次，现已审理终结。 南宁市武鸣区人民检察院指控： 被告人潘素兰于2012年7月至2014年12月担任武某县环境卫生管理站(2016年更名为南宁市武某区环境卫生管理站，以下简称武某环卫站)站长;于2014年12月至2018年9月担任武某环卫站副站长（兼党支部书记，主持全面工作）。 2012年8月至2017年9月期间，被告人潘素兰决定设立武某环卫站账外账（以下简称“小金库”），伙同环卫站有关工作人员将通过虚开或加大发票金额、虚列人员工资等方式套取属于环卫站的资金，及从政府部门领取的属于环卫站的资金等共计人民币2,698,826.15元（人民币，下同）放入小金库内，并由财务人员进行管理。2014年3月至2018年1月期间，被告人潘素兰决定利用环卫站资源向他人提供环卫服务后收取的劳务费共计156,196元不入单位公共账务，而是全部交由环卫站办公室主任石某2管理，形成单位公共账务外的账外账（以下简称“小金库”）。 被告人潘素兰在任职期间及上述小金库存续期间，利用职务便利，采取发放补贴、将环卫站加油卡、环卫站小金库内的公款据为己有及套取环卫站加油卡现金等方式贪污公款共计394,244.13元，挪用单位公款共计107,000元及收受梁某、莫某2、姚某、雷某、谢某等人贿赂款共计67,000元。 公诉机关认为，被告人潘素兰的行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十四条第一款、第三百八十五条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪、挪用公款罪、受贿罪追究其刑事责任。公诉机关提供了立案决定书、留置决定书、环卫站单位证明文件、环卫站财务凭证、环卫站小金库收支材料、银行交易流水、环卫站清扫保洁经费拨付材料、加油卡额度分配统计表、加油卡额度台账对账单、武某区道路清扫服务招投标材料、武某区道路清扫保洁质量考核表、环卫站发放工资补贴相关文件、焚烧炉项目凭证材料、焚烧炉验收及申请拨款材料、潘素兰职务证明材料、户籍证明等书证；证人黄某3、黄某1、周某等人的证言；被告人潘素兰的供述和辩解；司法会计鉴定意见等予以证实被告人潘素兰的犯罪事实。 被告人潘素兰对公诉机关指控的罪名没有异议，但提出如下辩解意见：1.关于从环卫站小金库中支取钱款94,505元发给包括潘素兰本人在内的部分环卫站工作人员的指控，其仅对其分得的钱款数额承担责任。2.关于其侵吞环卫站小金库内钱款用于个人借贷、消费的指控，其侵吞的钱款数额应为100,000元。3.关于其使用、消费环卫站的油卡的指控，其将其中一张油卡交给周某使用，其仅对其个人使用、消费的油卡的金额承担责任。4.关于其与黄某1套取环卫站加油卡内的钱款并瓜分的指控，其仅对其分得的15,000元负责。5.关于其收受梁某贿赂3万元的指控，该30,000元系其向梁某的借款。6.关于其收受莫某2贿赂的指控，其没有直接从莫某2手中收取钱款，当时其仅是在办公楼楼下看到莫某2，待其回到办公室后发现现金，猜测钱是莫某2送来的。 辩护人伍岳峰发表如下辩护意见：1.环卫站是事业单位，潘素兰不是公务员，不是贪污罪的犯罪主体。2.环卫站采取的是类似企业的管理模式，环卫站小金库的钱款来源不完全来源于国家财政拨款，有部分不属于公款性质。3.潘素兰系因环卫站工作人员工作辛苦才同意发放补贴，该发放补贴行为也经单位主要领导集体开会同意，潘素兰不应对发放补贴的全部数额承担责任。4.潘素兰在立案前就已经归还绝大部分挪用的公款，目前仅有1万元尚未归还，数额极小，可以免于刑事处罚。5.潘素兰与梁某之间是借贷关系，并非指控的行贿受贿关系，其收受雷某等人的钱款包含有朋友情谊成分，不应全部认定为受贿数额。6.潘素兰在开庭时对某些数额的不同说法是记忆模糊所致，并非翻供，不能以此认定其不认罪。7.潘素兰到案后有坦白、自首情节，其在工作期间一直兢兢业业，为环卫站工作做出贡献，且潘素兰身体不好，请法庭在三年以下有期徒刑对其量刑并考虑适用缓刑。 经审理查明： 被告人潘素兰于2012年7月至2014年12月担任武某县环境卫生管理站(2016年更名为南宁市武某区环境卫生管理站，以下简称武某环卫站)站长;于2014年12月至2018年9月担任武某环卫站副站长（兼党支部书记，主持全面工作）。 2012年8月至2017年9月期间，被告人潘素兰决定设立武某环卫站账外账（以下简称“小金库”），伙同环卫站有关工作人员将通过虚开或加大发票金额、虚列人员工资等方式套取属于环卫站的资金及从政府部门领取的属于环卫站的资金等共计2,698,826.15元（人民币，下同）放入小金库内，并先后由财务人员周某、黄某3进行管理。2014年3月至2018年1月期间，被告人潘素兰决定利用环卫站资源向他人提供环卫服务后收取的劳务费共计156,196元不入单位公共账务，而是全部交由环卫站办公室主任石某2管理，形成武某环卫站账外账（以下简称“小金库”）。 以上事实，有公诉机关提供的，并经法庭质证、认证的下列证据证实： 1.武某环卫站会计凭证、收支记录、银行流水单、南宁市武某绿之源清洁公司银行流水单、路段延期承包经费支出汇报材料、环卫站清扫保洁经费上报及拨付材料等书证，证实环卫站小金库资金来源、资金流向。 2.证人周某的证言（环卫站前任会计），证实2012年，经潘素兰同意，环卫站设立单位小金库。小金库资金来源有单位业务创收，单位车辆保险办理时获得的优惠退款等。 3.证人黄某3的证言（环卫站出纳），证实2012年8月起，黄某3按潘素兰的要求，管理环卫站的账外资金即小金库。小金库的主要来源有：通过加大或虚开费用开支从单位账户套取的现金；环卫站职工为外单位提供保洁服务的服务费；处理单位垃圾车废旧轮胎、垃圾桶的收入；购买单位车辆保险时保险公司返还的回扣或者车辆发生事故的赔偿金；潘素兰、会计黄某1、监察队长黄某7、监察副队长林某3交来的现金；环卫站北门运转站的铺面和移动公厕的租赁费等。黄某3还按潘素兰指示套取财政经费放入小金库。2012年8月至2017年9月，黄某3收到并管理共计280多万元的环卫站小金库，开支约278万多元。小金库开支包括过年过节给环卫站全体人员发放福利、正常的办公开支及潘素兰本人或者潘素兰让黄某1从小金库直接领取现金。 4.证人梁某的证言（环卫站副站长），证实梁某将环卫站车队对外提供服务收取的服务费、变卖环卫站废旧物品得到的钱款交给黄某3。 5.证人韦某1的证言（环卫站副站长），证实环卫站对外提供劳务后，韦某1曾按潘素兰要求在虚假的民工工资发放表上签字，目的是从环卫站的账户套取资金给员工发福利。 6.证人唐某的证言（环卫站副站长），证实唐某在环卫站工作期间曾按潘素兰的要求虚开发票，目的是为了冲抵环卫站一些没有发票的开支。 7.证人覃某1、覃某2、罗某的证言（证人分别为环卫站清扫队队长、车队副队长、汽车修理工），证实覃某1、覃某2、罗某曾按财务人员或领导要求在报账单经手人一栏签字，但实际报账的发票和单据都不是他们经手。覃某1还曾在环卫站的工资报销花名册上代多人签字。 8.证人林某1（环卫站车队副队长），证实林某1曾办理环卫站维修车辆保险事宜，有部分票据凭证其在经办人处签字，但实际不是其本人办理。 9.证人卓某、杨某1的证言（证人分别为环卫站退休职工、环卫站质检队队长），证实卓某、杨某1曾按潘素兰要求收集一些亲朋好友的身份证复印件交给环卫站财务室，以便让财务室打印报告申请经费，但收集的身份证复印件的所有人均未在环卫站工作过。杨某1还曾在环卫站的工资报销花名册上代他人签名。 10.证人石某1并的证言，证实石某1并从未在环卫站工作过，监察人员提供的环卫站的工资报销花名册复印件上其名字也非其本人签字。2013年初其曾按卓某的要求向卓某提供其本人身份证。 11.证人卓壮权的证言（环卫站聘用职工），证实卓壮权对部分环卫站工资报销花名册进行辨认后发现该花名册上有一些名字并未在环卫站工作过，报销的钱也比实际发的钱多。 12.证人林某3的证言（环卫站监察队副队长），证实林某3曾交给环卫站财务黄某32次钱，共计34,000元。该钱款是林某3从环卫站日常工作中正常收取的。 13.证人覃道永的证言（武某区林业产业行业协会秘书），证实武某区林业产业行业协会曾与绿之源公司签订保洁协议，当时是武某区环卫站的黄某7代表绿之源公司与行业协会签订协议，保洁费用交至黄某7个人账户。 14.证人黄某7的证言（环卫站监察队队长），证实环卫站曾将部分清洁工作外包给绿之源公司或是安泰公司，但实际上大部分清洁工作都是由环卫站自己的工人去负责。绿之源公司或是安泰公司收到清洁经费后，黄某7就去绿之源公司或是安泰公司将属于环卫站部分的钱领取出来，拿回环卫站交给财务人员黄某3。黄某7领回钱款的具体数额以黄某3记录为准。 15.证人李某2的证言（环卫站上门清洁服务队副队长），证实环卫站曾向好姐妹公司和路佳公司提供劳务服务，李某2向两家公司收取劳务费后交给石某2。 16.证人姚某的证言（路佳公司武某分公司主管），证实路佳公司曾雇请过武某环卫站的工人帮忙做工，工钱结算给环卫站的李某2、黄某7。 17.证人覃东立的证言（环卫站上门清洁服务队队长），证实2013年至2015年间，环卫站安排覃东立垃圾清运队对外提供回收垃圾的工作，所得的酬劳除了部分按照清运队队员加班清运的数量发放现金，其余部分由李某2收取并交回给环卫站。 18.证人覃某3、黄某2、李某1、覃某4的证言，共同证实上述证人在环卫站工作，属于覃东立的垃圾清运队。2013年至2015年期间，环卫站安排覃东立垃圾清运队对外提供回收垃圾的工作。上述证人的工资收入都是从环卫站领取，加班费由覃东立发放现金。接受劳务的公司未将报酬直接交给上述证人。 19.被告人潘素兰供述，2012年7月，潘素兰担任环卫站站长，主持环卫站全面工作期间，为了方便开支一些没有正规发票的正常办公开支和给职工发放福利，环卫站领导班子决定设立环卫站小金库。小金库的钱款来源包括潘素兰让周某、黄某1和黄某3通过加大、虚列办公经费开支方式从环卫站账上套取的经费、潘素兰让环卫站的职工为武鸣城区一些公司、企业提供洒水、保洁等服务获得的劳动报酬收入、环卫站上级主管部门发放的奖金、经费及环卫站处理的一些劳保物品、劳动工具、废旧物品收入、门面租金收入。环卫站财务人员周某和黄某3负责管理小金库，黄某3负责小金库的资金的收入和开支，周某和黄某1隔一段时间就和黄某3核对小金库的收支情况。除了小金库外，潘素兰还让石某2单独管理约15万元的环卫站账外资金。这笔账外资金来源于环卫站职工为外单位提供环卫服务收取的劳务费及部分环卫站处理的废旧物品收入。小金库、账外资金开支包括给环卫站人员发放福利、给部分职工发放津贴、支付办公费用、送礼及借给他人和潘素兰个人使用。以上资金收入支出的具体数额以财务人员、石某2记录为准。 20.广西科桂司法鉴定中心[2018]文鉴字第087号司法鉴定书，证实鉴定机构根据武某区环卫站的相关会计凭证、收支凭证等材料，对环卫站小金库资金来源进行统计鉴定。鉴定意见：2012年8月28日至2017年9月，潘素兰、黄某3等人通过虚开或加大开发票金额、虚列人员工资等方式套取武鸣区环卫站现金、及取得属于武鸣区环卫站的未入账账外收入、从政府部门领取的属于武某区环卫站的现金、保洁费等2,698,826.15元入小金库使用；广西科桂司法鉴定中心[2018]文鉴字第089号司法鉴定书，证实鉴定机构根据石某2提供的相关收支凭证等材料进行鉴定，鉴定意见：2014年3月至2018年1月30日，石某2收到李某2交来的环卫工人工资等156,196元未入账，该款为武某环卫站为他人提供环卫服务取得的收入。 被告人潘素兰在任职期间及上述小金库存续期间，利用职务便利，实施了贪污犯罪、挪用公款犯罪、受贿犯罪。 一、贪污犯罪 （一）2012年10月至2015年12月期间，被告人潘素兰违反国家规定，决定以“职务补贴”、“岗位津贴”、“高温补贴”等名义从环卫站小金库中支取钱款发放给包括其本人在内的部分环卫站工作人员。经鉴定，以“职务补贴”、“岗位津贴”名义共计发放94,505元。经查，潘素兰领取“职务补贴”、“岗位津贴”共计9,000元。 以上事实，有公诉机关提供的，并经法庭质证、认证的下列证据证实： 1.岗位津贴发放签领单、工资报销花名册、环卫站会计凭证、记账凭证，证实环卫站发放各种津补贴的情况。 2.2013-2017年武某环卫站财政工资统一发放工资明细表，证实2013-2017年武某环卫站发放职工工资情况。据表可见，环卫站职工岗位补贴已在工资中发放。 3.广西壮族自治区事业单位发放绩效工资的相关文件、城市环卫工人岗位津贴发放的文件，证实发放岗位津贴有相关文件规定。 4.高温津贴相关政策文件，证实高温津贴发放的对象、条件、标准等规定。 5.退赃材料，证实石某2、韦某1、黄某1、梁某、唐某已将个人从环卫站小金库领取的各种福利向武某区监察委退出，其中石某2、梁某、唐某各退出9,500元，韦某1退出10,500元，黄某1退出39,750元，黄某3退出7,500元。 6.证人黄某3的证言，证实2013年至2016年期间，武某环卫站从小金库中拿出钱给部分中层以上管理人员发放职务补贴、岗位津贴，每月发放的标准为：站长450元，副站长400元，办公室主任、会计350元，出纳250元，办公室人员250元。获得以上补贴、津贴的人有潘素兰、唐某、梁某、韦某1、石某2、周某、黄某1、黄某3、潘某、刘某、莫某1，共计发放20个月。2015年3月份起，潘素兰还时不时以“高温补贴费”等名义4次从小金库取钱发给中层管理人员。经其统计，潘素兰共领得职务补贴、岗位津贴9,000元，高温补贴等4,500元。黄某3对有本人签字领取津补贴的签领单进行辨认，确认领取。 7.证人黄某1、石某2、梁某、唐某、韦某1、刘某、潘某、莫某1的证言，证实2013年开始，潘素兰决定环卫站从小金库中拿钱给部分中层管理人员发放职务补贴、岗位津贴、高温补贴等，领取补贴的人员有站长潘素兰、副组长唐某、梁某、韦某1、办公室主任石某2、办公室副主任刘某、办公室文秘潘某、莫某1、会计周某、黄某1、出纳黄某3等，职务补贴、岗位津贴发放标准250元至450元不等，其中站长每月得450元。黄某1、韦某1、唐某、梁某、石某2、潘某均领取了20个月的职务补贴、岗位津贴，其中黄某1领得6,250元，韦某1、唐某、梁某各领得8,000元，石某2领得7,000元，潘某领得5,000元，刘某、莫某12015年才到环卫站工作，每人领取职务补贴、岗位津贴3,750元。以上证人均对有本人签字的领取津补贴签领单进行辨认，确认领取。 8.证人周某的证言，证实2013年开始，武某环卫站从小金库中拿出部分钱给单位管理人员发放岗位津贴等，发放的标准为：站长450元/月，副站长400元/月，办公室主任、财务科科长350元/月，其他人员按岗位类型以250元/月至300元/月不等标准发放。周某共领到手岗位津贴约11,000元。周某对有本人签字的领取津补贴签领单进行辨认，确认领取。 9.被告人潘素兰供述，潘素兰曾召开环卫站领导班子会议，参会人员都同意从小金库中拿出部分钱来给环卫站中层以上领导按月发放职务补贴，发放标准从150元至450元不等。其作为站长，每月得450元，发放时间从2013年到2016年，发放数额以黄某3的记录为准。2015至2017年期间，还从小金库内开支给领导班子、办公室人员、财务人员发放高温补贴等。以上补贴发放均没有文件依据。 10.广西科桂司法鉴定中心[2018]文鉴字第087号司法鉴定书，证实根据黄某3的《其他户收支情况表》进行统计鉴定，鉴定意见：2012年10月至2015年12月，武某环卫站从小金库发放职务补贴、岗位津补贴共计94,505元。 （二）2012年10月至2016年5月期间，被告人潘素兰从武某环卫站小金库内支取钱款用于单位节日费用等支出。经鉴定，潘素兰从环卫站小金库中支取钱款共计414,500元。潘素兰供述，在此期间其个人从上述钱款中侵吞100,000元用于个人消费支出、个人信贷等用途。 以上事实，有公诉机关提供的，并经法庭质证、认证的下列证据证实： 1.武某环卫站会计凭证、收支凭证、银行流水单等，证实潘素兰曾多次支取环卫站小金库内的资金。 2.武某柏丽美容院销售记录材料、武某慧玲泡浴生活馆销售记录，证实潘素兰曾在上述二家店铺消费，印证了潘素兰关于其将个人侵吞的环卫站小金库的资金用于美容养生的供述。 3.证人黄某1的证言，证实黄某1曾依照潘素兰指示，将环卫站小金库里的钱款送给其他单位工作人员。 4.证人黄某3的证言，证实2018年8月开始，潘素兰本人或者让黄某1多次从黄某3管理的小金库支取钱款。每次取款后，潘素兰会在黄某3写好的现金支出凭单上的收款人和审批人一栏签上她的名字。 5.证人黄某4的证言，证实2012年左右，黄某4因经营果园资金周转困难遂向潘素兰借钱。后潘素兰借给黄某430,000元。 6.证人黄某5的证言，证实2013年开始，潘素兰先后多次将3至5万元不等的钱交给黄某5，让黄某5帮其购买理财产品，总共累计约20多万元。 7.潘素兰供述，证实2012年下半年至2017年期间，潘素兰多次从环卫站小金库内支取钱款几十万元，除了其将其中部分钱款送给了与环卫站有业务往来的单位的工作人员之外，其还从中个人侵吞100,000元用于个人消费支出、个人借贷。其将侵吞的100,000元中的30,000元借给了黄某4。 8.广西科桂司法鉴定中心[2018]文鉴字第087号司法鉴定意见书，证实根据武某区环卫站会计凭证、收支凭证、银行流水单等书证，对潘素兰支取武某区环卫站小金库的钱款进行核算，鉴定意见：2012年10月至2016年5月，潘素兰从武某区环卫站小金库中支取414,500元用于节日费用、其它费用等支出。 （三）2014年11月至2018年1月期间，被告人潘素兰将武某环卫站三张卡号为10×××55、10×××56、10×××67的中国石化加油卡据为己有。经鉴定，潘素兰自取得上述加油卡至归还期间，三张加油卡使用金额共计124,739.13元。 以上事实，有公诉机关提供的，并经法庭质证、认证的下列证据证实： 1.油卡充值记录表、油卡持卡清单、加油卡对账单等，证实环卫站卡号为10×××55、10×××56、10×××67加油卡的相关充值、消费情况。 2.证人石某2的证言，证实2014年底，潘素兰要求石某2给其两张环卫站的加油卡，于是石某2将卡号分别为10×××55、10×××56的加油卡交给潘素兰。2015年初，潘素兰称卡号10×××56的加油卡丢失，于是石某2又按潘素兰要求补办了一张卡号为10×××67的加油卡交给潘素兰。石某2按照潘素兰的指示，于2014年12月到2017年12月期间每个月向卡里充值。后潘素兰将加油卡交还石某2。加油卡具体的充值金额和充值消费时间以石化公司对账单为准。石某2不清楚这三张加油卡的用途和去向。 3.证人梁某、邓某、陆某、韦某2、危某、林某2、杨某2、覃某2的证言，共同证实武某环卫站车队的情况及环卫站加油卡的使用情况。环卫站的公务用车及工作使用汽油时使用加油卡加油都有严格规定，并且有相应记录。 4.被告人潘素兰供述，2014年底，周某向潘素兰提议平时周某与潘素兰工作都很辛苦，希望能够使用环卫站的油卡作为平时加班的补助。潘素兰听后表示同意，交代石某2去办理两张加油卡，并每月给这两张加油卡充值。潘素兰收到石某2办好的2张加油卡后将其中一张交给周某使用，剩下一张自己使用。周某丢失加油卡后，潘素兰又交代石某2去办理挂失手续并补办一张新卡，仍继续每月往卡里充值，之后潘素兰将办好的新卡继续交给周某使用。2017年4、5月，潘素兰从周某处收回加油卡并交还石某2。2018年1月潘素兰将自己持有使用的加油卡交还石某2。潘素兰、周某消费的油卡数额以石某2记录的为准。 5.广西科桂司法鉴定中心[2018]文鉴字第088号司法鉴定意见书，证实2013年11月至2018年1月，油卡号为10×××55的加油卡充值金额为75,000元，结余10,260.87元；油卡号为10×××56、10×××67的加油卡充值金额为60,000元，结余0元。 （四）2016年9月，被告人潘素兰伙同黄某1（另案处理）将武某环卫站三张卡号为10×××51、10×××65、10×××03的中国石化加油卡交给黄某6（另案处理）以套取卡内资金。黄某6从加油卡内套取现金30,000元并交给黄某1，黄某1将该30,000元交给潘素兰后经潘素兰决定，二人各分得15,000元。 以上事实，有公诉机关提供的，并经法庭质证、认证的下列证据证实： 1.油卡充值记录表、油卡持卡清单、加油卡对账单等，证实环卫站卡号为10×××51、10×××65、10×××03的三张加油卡的相关充值、消费情况。 2.证人石某2的证言，证实2016年9月，石某2应潘素兰要求把环卫站三张卡号分别为10×××53、10×××65、10×××36的加油卡交给潘素兰使用，并于2016年10月份至2017年3月份期间依照潘素兰的指示每月向卡里充值。2017年5月，潘素兰将这三张油卡交还石某2。石某2不清楚这三张加油卡的用途和去向。 3.证人黄某1的证言，证实2016年10月某日，潘素兰在其办公室内交给黄某1三张加油卡，并让黄某1与一黄姓男子对接以套现油卡。黄某1将油卡交给黄姓男子，一段时间后那名男子交给黄某130,000元。黄某1把钱交给潘素兰后，潘素兰分给黄某115,000元。 4.证人黄某6的证言，证实2016年9月或者10月某日，黄某1交给黄某63张环卫站的加油卡，称潘素兰让黄某6套现油卡。后黄某6去到双桥镇金龙二加油站找人套现油卡，过后将套现油卡所得的30,000元放在一个牛皮纸信封内交给黄某1。 5.被告人潘素兰供述，2016年9月，潘素兰让石某2把环卫站的三张加油卡交给其，并让石某2每月往加油卡内充值。为了套现这三张加油卡，潘素兰将向环卫站销售液压油的黄某6介绍给黄某1，让黄某1和黄某6对接套现加油卡的事情。后黄某1从黄某6处拿回套现加油卡所得现金30,000元交给潘素兰。潘素兰提议两人平分，于是潘素兰与黄某1各分得15,000元。 6.广西科桂司法鉴定中心[2018]文鉴字第088号司法鉴定意见书，证实2013年11月至2017年12月，三张环卫站卡号为10×××53、10×××65、10×××36的加油卡的充值、消费情况。 二、挪用公款罪 （一）2012年下半年，被告人潘素兰从黄某3管理的环卫站小金库内支取10,000元，后以个人名义借给黄某4用于经营活动。该笔钱款至今未归还。 以上事实，有公诉机关提供的，并经法庭质证、认证的下列证据证实： 1.证人黄某4的证言，证实2012年左右，黄某4因经营果园资金周转困难曾向潘素兰借款30,000元，后其再次向潘素兰借钱。潘素兰又借给其10,000元。 2.被告人潘素兰供述，2012年，潘素兰从黄某3管理的环卫站小金库内支取10,000元，后以个人名义借给黄某4。黄某4一直没有还钱。 （二）截至2016年5月17日，被告人潘素兰从石某2管理的小金库内借款共计97,000元，用于个人消费、个人借款、个人理财等用途。该笔钱款于2018年1月30日归还至石某2管理的小金库内。经鉴定，借款97,000元自借出至归还时间为20个月。 以上事实，有公诉机关提供的，并经法庭质证、认证的下列证据证实： 1.石某2提供的环卫站小金库相关收支凭证材料，证实由石某2管理的小金库账户的相关收支情况。 2.证人石某2的证言，证实潘素兰曾四次从石某2管理的账外资金里借钱，第一次、第二次每次借款17,000元，很久后才还款32,000元。第三次借款50,000元，第四次借款45,000元。具体的金额、借款时间以银行对账单为准。2018年1月30日，潘素兰丈夫蒋某代潘素兰归还97,000元到小金库账户。 3.证人蒋某的证言，证实2018年1月，潘素兰交给蒋某97,000元，让蒋某与石某2一起将这笔钱还至石某2的银行账户中。 4.证人黄某6的证言，证实黄某6与潘素兰之间有债权债务关系。2016年至2018年期间，黄某6陆续以个人名义向潘素兰借款约20万元，并已陆续还清且给付利息。 5.被告人潘素兰供述，潘素兰曾从石某2管理的环卫站账外资金中借款3万多元并将该笔款项交给黄某5用于购买理财产品，后归还部分。2016年某日，潘素兰再次向石某2提出要从环卫站账外资金中借钱，后石某2交给潘素兰95,000元，潘素兰将这笔钱借给黄某6用于生意周转。2018年1月，潘素兰向石某2确认其尚未归还的账外资金数额实为97,000元后，让蒋某拿97,000元现金交还石某2。 6.广西科桂司法鉴定中心[2018]文鉴字第089号司法鉴定意见书，证实鉴定机构根据石某2提供的小金库收支凭证，对石某2管理的小金库的收支情况进行鉴定，鉴定意见为：石某2记录的站长借款97,000元自借出至归还时间为20个月。 三、受贿犯罪 （一）2013年，梁某妻子黄某9逢担任法定代表人的广西南宁广某环保设备有限公司（以下简称广某公司）中标武某环卫站的生活垃圾焚烧炉采购（第二批）项目。2014年某日，被告人潘素兰利用其在该生活垃圾焚烧炉采购项目中负责项目验收等工作的职务便利，以借为名向梁某索要30,000元。 以上事实，有公诉机关提供的，并经法庭质证、认证的下列证据证实： 1.广某公司工商登记材料，证实广某公司法定代表人是黄某9逢。 2.武鸣县政府采购中标通知书，证实2013年12月23日，广某公司中标武某县环卫站的生活垃圾焚烧炉采购项目。 3.武某县仙湖镇生活垃圾焚烧验收表、焚烧炉项目财政支付凭证、焚烧炉验收材料，证实广某公司中标的焚烧炉项目需要通过验收才能收到财政拨款，潘素兰是焚烧炉项目验收小组成员之一。该焚烧炉项目已经通过验收，潘素兰在履约验收证明和资金支付申请表上签字，广某公司已收到拨款。 4.证人梁某的证言，证实2014年初，潘素兰以借为名向梁某索要30,000元，梁某开始推脱说没有钱，但潘素兰一直追问，后来梁某想到其以妻子黄某9逢名义参与的武某垃圾焚烧炉项目后续需要通过环卫站验收，潘素兰应是想借此向其要好处费，加之潘素兰是其领导，于是梁某就准备30,000元现金，在跟潘素兰一起外出检查环卫工作的途中送给了潘素兰。潘素兰实际是以借为名向梁某索要好处费30,000元，没有写借条，也一直没有归还。 5.被告人潘素兰供述，2014年8月，因梁某参与环卫站采购的焚烧炉项目赚了不少钱，潘素兰以借款的名义向梁某索要30,000元。梁某同意后于次日交给其3万元现金。潘素兰拿到钱后没有写借条，也没有和梁某提到还钱的事，至今也没有归还。 （二）2014年至2015年期间，被告人潘素兰利用其作为武某环卫站站长、副站长在环卫站环保设备采购中的职务便利，收受广西超车道环保设备有限公司法定代表人、广西鑫翔玻璃有限公司业务经理莫某2送给其的好处费共计7,000元。 以上事实，有公诉机关提供的，并经法庭质证、认证的下列证据证实： 1.武某环卫站记账凭证，证实武某环卫站与莫某2的鑫翔公司、超车道环保设备公司的业务往来情况。 2.证人莫某2的证言，证实为了感谢潘素兰为其介绍环卫方面的业务，莫某2于2014年某日在潘素兰办公室内邀请潘素兰吃饭，被拒绝后，将一个装有5,000元现金的信封放在潘素兰办公桌上。2015年某日，莫某2在潘素兰办公室内又送给潘素兰一个装有2,000元现金的信封。 3.被告人潘素兰供述，2014年某日，潘素兰在环卫站办公楼楼梯遇上莫某2，与莫某2寒暄后潘素兰回到其办公室后在办公室内发现一个装有8,000元现金的信封，其猜想是莫某2送来的。2015年某日，莫某2又在潘素兰办公室内送给潘素兰一个装有2,000元现金的信封。潘素兰将莫某2送的钱用于购买理财产品。 （三）2016年春节前，被告人潘素兰利用其作为武某环卫站副站长在武某部分道路清扫保洁质量日常巡查考核工作中的职务便利，收受广西路佳环保工程有限公司武某分公司（以下简称路佳公司）主管姚某送给其的5,000元好处费。 以上事实，有公诉机关提供的，并经法庭质证、认证的下列证据证实： 1.道路清扫保洁质量日常巡查考核情况表，证实环卫站负责武某部分道路清扫保洁质量日常巡查考核工作，潘素兰负责审核路佳公司的考核表并签字。 2.证人姚某的证言，证实2016年春节前某日，姚某为了让环卫站在平时的道路保洁管理监督过程中放松对路佳公司的要求，在潘素兰办公室内送给潘素兰一个装有5,000元现金的信封。 3.被告人潘素兰供述，2016年春节前某日，姚某为了让环卫站在平时的管理监督过程中放松对路佳公司的要求，潘素兰其办公室内送给其一个装有大约5,000元现金的红包。潘素兰将该款项用于个人日常开支。 （四）2016年至2017年期间，被告人潘素兰利用其作为武某环卫站副站长在武某部分道路清扫保洁质量日常巡查考核工作中的职务便利，多次收受广西南宁雷雨园林古建工程有限公司执行董事雷某送给其的好处费共计20,000元。 以上事实，有公诉机关提供的，并经法庭质证、认证的下列证据证实： 1.道路清扫保洁质量日常巡查考核情况表，证实环卫站负责武某部分道路清扫保洁质量日常巡查考核工作，潘素兰负责审核广西南宁雷雨园林古建工程有限公司的考核表并签字。 2.证人雷某的证言，证实雷某为了获得潘素兰的关照，分别于2016年春节及中秋节，2017年春节及中秋节四次在潘素兰办公室内送给潘素兰装有5,000元现金的红包，共计20,000元。 3.被告人潘素兰供述，2016年春节及中秋节，2017年春节及中秋节，潘素兰四次在其办公室内收受了雷某送来的红包，每次5,000元，共计20,000元。送红包目的是请潘素兰在工作中给予关照。 （五）2016年期间，被告人潘素兰利用其作为武某环卫站副站长在武某移动公厕租赁业务中的职务便利，收受广西南宁自成清洁服务有限公司总经理谢某送给其的好处费5,000元。 以上事实，有公诉机关提供的，并经法庭质证、认证的下列证据证实： 1.武某区环卫站记账凭证，证实武某环卫站与广西南宁自成清洁服务有限公司有业务往来。 2.证人谢某的证言，证实2016年某日，谢某为了今后能继续与武某环卫站合作，委托石某2转交给潘素兰一盒茶叶和一个装有5,000元现金的信封。 3.被告人潘素兰供述，2016年期间的某天，石某2受做移动公厕服务的谢老板委托，拿给其一盒茶和一个内装有2,000元至5,000元现金的信封。 本案综合证据还包括： 1.立案决定书、留置决定书，证实本案由武某区监察委于2018年7月2日立案调查，同年7月10日潘素兰被武某区监察委采取留置措施。 2.武某区环卫站单位事业单位法人证书、事业单位机构编制证，证实武某区环卫站性质属于全额拨款的事业单位，为维护城区环境卫生提供管理保障。负责城区环境卫生设施建设，城区环境卫生设施运营与维护，城区环境卫生监督，城区环境卫生作业管理。法定代表人为潘素兰。 3.潘素兰干部任免审批表、任职文件、户籍证明，证实潘素兰先后任武某县环境卫生管理站副站长、站长、武某区环境卫生管理站副站长职务，副科长级；潘素兰出生于1966年2月20日，涉嫌犯罪时已年满18周岁，达到完全刑事责任年龄。 4.武某环卫站领导班子成员分工情况和工作职责，证实潘素兰在武某环卫站中的职责是：主持环卫站党支部、行政的全面工作。主管党务、行政管理、人事劳资、计划财务、环卫建设、开发等工作。 5.调取证据通知书、调取证据清单、返还扣押款物文件登记表、查询通知书等，证实本案会计凭证、对账单、账本等证据材料来源客观、合法。 6.抓获经过、情况说明，证实潘素兰涉嫌违法犯罪的案件线索系武某区监察委员会在核实其他案件线索过程中自行发现。2018年1月30日起，武某区监察委员会对线索进行初步核实，在掌握潘素兰涉嫌贪污、挪用公款的部分事实后，于同年7月2日对潘素兰涉嫌严重违纪违法问题进行立案审查和调查。2018年7月10日，武某区监察委员会工作人员到武某区环境卫生管理站将潘素兰带回监察委员会调查，并于同日对潘素兰采取留置措施。在留置期间，潘素兰坦白交代贪污、挪用公款的全部事实，并主动交代武某区监察委员会未掌握的受贿事实。 7.广西科桂司法鉴定中心[2018]文鉴字第103号司法鉴定意见书，证实武某区监察委将本案证据中的十一份《现金支出凭单》送检，鉴定意见：送检的十一份《现金支出凭单》上收款人（盖章）处“潘素兰”的签名是出自潘素兰的笔迹。 本院认为，被告人潘素兰身为国家工作人员，采取发放补贴、将单位加油卡、单位小金库内的公款据为己有及套取单位加油卡现金等方式侵吞单位公款349,244.13元，其行为确已构成贪污罪；被告人潘素兰利用职务上的便利，挪用单位小金库内的公款107,000元，数额较大，超过三个月未归还，其行为又已构成挪用公款罪；被告人潘素兰利用职务上的便利，非法收受他人财物67,000元，为他人谋取利益，其行为还构成受贿罪。公诉机关指控被告人潘素兰犯贪污罪、挪用公款罪、受贿罪成立。 关于潘素兰实施的第二起贪污犯罪。起诉书指控被告人潘素兰支侵吞小金库内的公款145,000元，经开庭审理，听取被告人供述和辩解后，公诉人当庭将指控的贪污数额变更为100,000元。本院审查后，对该起贪污数额以100,000元认定。 关于被告人潘素兰提出其参与实施第一起、第三起及第四起贪污犯罪中其应仅对其个人分得、使用部分承担刑事责任的辩解意见。本院认为，第一、在以发放补贴的方式贪污环卫站小金库内资金的犯罪中，潘素兰作为单位领导决定给单位部分工作人员违规发放补贴。因潘素兰身为单位负责人，具有最终决定权，没有其同意就不可能发放补贴，其应当就该发放行为贪污的全部94,505元承担刑事责任。在该起犯罪中，结合潘素兰的供述与证人黄某3、石某2、黄某1、唐某、韦某1等多位证人的证言，足以认定潘素兰每月领取职务补贴、岗位津贴450元，共领取20个月，共计领取9,000元的事实。第二、在套现环卫站加油卡并侵吞的贪污犯罪中，潘素兰从石某2处取得环卫站加油卡，并授意黄某1将加油卡交给黄某6套现，后又对套现所得的30,000元进行分配，潘素兰与黄某1共同贪污30,000元，潘素兰应对共同贪污的30,000元承担刑事责任。第三、在个人持有、使用环卫站三张加油卡的贪污犯罪中，因潘素兰所称其将一张油卡交给周某使用，周某遗失油卡后其又让石某2补办一张新卡继续交由周某使用的供述是孤证，没有周某的证言等其他证据予以印证，无法认定。现有证据仅能证实石某2先后将三张加油卡交给潘素兰，从交出油卡至潘素兰归还期间，加油卡共被个人消费124,739.13元的事实。故潘素兰应对加油卡被消费的全部124,739.13元承担刑事责任。本院对潘素兰以上辩解意见不予采纳。 潘素兰参与实施的以发放补贴的方式贪污环卫站小金库内资金的贪污犯罪和套现环卫站加油卡并侵吞的贪污犯罪是共同犯罪，应责令潘素兰退出该两起犯罪中其个人分得的9,000元和15,000元；潘素兰实施的侵吞小金库内公款100,000元的贪污犯罪和个人持有、使用环卫站三张加油卡的贪污犯罪均是潘素兰个人犯罪，应责令潘素兰退出该两起犯罪中的被侵占的公款数额100,000元和124,739.13元。综上，潘素兰应退出贪污犯罪所得共计248,739.13元。 关于辩护人提出的被告人潘素兰不是贪污罪犯罪主体的辩解意见。经查，武某环卫站系财政全额拨款的事业单位，负责武某城区的环境卫生保洁工作，被告人潘素兰身为环卫站站长、副站长，法定代表人，主持环卫站党支部、行政的全面工作，主管党务、行政管理、人事劳资、计划财务、环卫建设、开发等工作。从环卫站的性质及潘素兰的工作职责看，潘素兰是在事业单位中从事公务的人员，属于国家工作人员，符合贪污罪、挪用公款罪、受贿罪的主体要件。 关于辩护人提出的环卫站小金库的部分钱款不属于公款的辩护意见。本院认为，环卫站小金库内资金来源包括虚开或加大发票金额、虚列人员工资等方式套取国家财政资金、利用环卫站资源向他人提供环卫服务后收取的劳务费、环卫站铺面和移动公厕的租赁费及变卖环卫站废旧物品所得钱款等。除了套取的财政资金部分，其他进入小金库的劳务费、租赁费、变卖废旧物品所得钱款等环卫站利用自身资源所取得的资金都系环卫站利用自身资源所取得的资金。而环卫站属于财政全额拨款的事业单位，环卫站所拥有的资源均属国家所有，环卫站利用自身资源所取得的资金，就是利用国家的资源而产生的收益。这些环卫站利用国家资源而取得的资金，理应属于公款。 关于辩护人提出潘素兰系因环卫站工作人员工作辛苦才发放补贴的辩护意见。本院认为，广西壮族自治区事业单位发放绩效工资的相关文件、城市环卫工人岗位津贴发放的文件、高温津贴相关政策文件、2013-2017年武某区环卫站财政工资统一发放工资明细表等证据可证实环卫站职工岗位补贴已在工资中发放，潘素兰等人所在岗位不属于高温补贴发放岗位范围，潘素兰决定给包括其本人在内的部分环卫站工作人员发放“职务补贴”、“高温补贴”等没有政策依据、法律依据，不能因环卫站工作人员工作辛苦就违规发放补贴。现没有充分证据证实发放“职务补贴”、“高温补贴”的决定经环卫站领导班子开会决定，退一步说，即使环卫站领导班子真的开会决定发放补贴，该发放行为也不因此具有合法性。 关于被告人潘素兰及其辩护人提出潘素兰从梁某处拿到的3万元系借款而非贿赂款的辩解、辩护意见。本院认为，第一、潘素兰曾做过其以借为名供述向梁某索要3万元的供述，该供述与梁某的证言相互吻合，彼此印证。第二、潘素兰供述、梁某的证言以及环卫站采购焚烧炉项目的中标、验收、资金拨付材料可证实梁某参与的环卫站焚烧炉项目有赖于潘素兰参与验收、签字，才能获得工程款项。潘素兰的职务行为能够为梁某谋取利益。第三、潘素兰曾供述其向梁某“借款”的原因是当时梁某因参与环卫站垃圾焚烧炉项目而获利，其心理不平衡，且认为梁某不会拒绝其“借款”的要求。可见，潘素兰在问梁某“借钱”时自己也已经意识到其作为梁某的上级，具有对焚烧炉项目的验收、签字申请拨付款项的权利，其在垃圾焚烧炉验收、拨付款项过程中向梁某提出“借款”，梁某不可能拒绝。第四，潘素兰的此次“借款”行为没有写借条，在拿到钱后的数年时间内，潘素兰有能力归还但从未有过还钱的意思表示和还款行为，亦反映出潘素兰将该30,000元据为己有，不打算归还的主观心态。综上，在该起犯罪事实中，潘素兰是以其在环卫站焚烧炉采购项目中的职务之便，以借为名向梁某索要钱款，梁某也是基于潘素兰具有焚烧炉项目的职务便利的原因而应潘素兰的要求给其钱款，二人在索要钱财和给付钱财的主观目的上形成了心照不宣的关系，潘素兰实施的是以借款为名向梁某索贿的行为。本院对潘素兰及其辩护人以上辩解、辩护意见不予采纳。 关于辩护人提出的潘素兰收受雷某等人的钱款包含有朋友情谊成分，不应全部认定为受贿数额的辩护意见。本院认为，证人莫某2、姚某、雷某、谢某的证言与被告人潘素兰的供述均相互印证，可证实各证人送现金给潘素兰为了获得身为环卫站领导的潘素兰的关照而非出于朋友情谊，各证人送给潘素兰的钱款数额均应认定为潘素兰的受贿数额。本院对辩护人该辩护意见不予采纳。 关于被告人潘素兰提出的其没有直接从莫某2处收取钱款的辩解意见。本院认为，潘素兰的供述及莫某2的证言可相互印证，足以证实武某区环卫站与莫某2的鑫翔公司、超车道环保设备公司有业务往来，潘素兰收受莫某2贿赂款并用于个人消费，的事实。即使潘素兰没有直接从莫某2处收取钱款，也不影响对该起受贿犯罪的认定。 被告人潘素兰一人犯三罪，依法应当数罪并罚。潘素兰以借款为名向他人索取贿赂，是索贿，依法应当从重处罚。潘素兰能如实供述贪污、挪用公款犯罪事实，是坦白，依法可以从轻处罚。潘素兰在被采取留置调查措施后，主动交代武某区监察委员会尚未掌握的受贿犯罪事实，对受贿犯罪构成自首，依法可以从轻或者减轻处罚。虽然潘素兰辩称其从梁某处拿到的30,000元属于借款，但其到案后一直如实供述了其以借为名从梁某处要得30,000元，且在经济宽裕的时候也长期未归还的事实。潘素兰未否认公诉机关指控的事实，仅是对其行为性质进行辩解，最终潘素兰也表示尊重、服从法庭的判决，故潘素兰对该起犯罪的辩解意见不影响对潘素兰犯受贿罪构成自首的认定。潘素兰在共同贪污犯罪中确实仅分得部分钱款，在量刑时可考虑该事实，酌情从轻处罚。潘素兰挪用公款107,000元，在武某区监察委员会立案调查前其已经归还了97,000元，可从轻处罚，对尚未归还的公款10,000元，应责令潘素兰继续退还。综合考虑潘素兰的犯罪事实、情节、性质及危害后果，不宜对其适用缓刑。辩护人要求对潘素兰在三年以下有期徒刑量刑并适用缓刑的量刑意见没有事实和法律依据，本院不予采纳。 为严肃国法，维护国家工作人员的职务廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十四条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第（二）项、第九十三条、第六十七条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十九条第一款、第三款、第六十四条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二条第一款、第六条、第十八条、第十九条第一款的规定，判决如下： 一、被告人潘素兰犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；被告人潘素兰犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月；被告人潘素兰犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十万元。决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币三十万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前潘素兰已被先行留置，留置一日折抵刑期一日，即自2018年7月10日起至2022年1月9日止。罚金限于本判决发生法律效力后一个月内交纳，逾期不缴纳的，强制缴纳。） 二、责令被告人潘素兰退还贪污及挪用未归还的公款人民币二十五万八千七百三十九元一角三分至南宁市武鸣区环境卫生管理站；依法追缴被告人潘素兰受贿违法所得人民币六万七千元。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长 傅 豪 审判员 林 琦 审判员 梁恒斐 二〇一九年六月二十日 书记员 卢翠珍 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律的若干问题的解释》 第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第二条第一款贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 第六条挪用公款归个人使用,进行营利活动或者超过三个月未还,数额在五万元以上的,应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”;数额在五百万元以上的,应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”: (一)挪用公款数额在二百万元以上的; (二)挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物,数额在一百万元以上不满二百万元的; (三)挪用公款不退还,数额在一百万元以上不满二百万元的; (四)其他严重的情节。 第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。 第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。