山东省高级人民法院民 事 裁 定 书（2019）鲁民再430号抗诉机关：山东省人民检察院。申诉人（一审原告、二审上诉人）：尹峰，男，1967年12月30日出生，汉族，住山东省青岛市四方区，系原申诉人尹德和之子。申诉人（一审原告、二审上诉人）：兰秀珍，女，1938年10月30日出生，汉族，住山东省青岛市四方区，系原申诉人尹德和之妻。被申诉人（一审被告、二审被上诉人）：青岛联创实业有限公司，住所地山东省青岛市四方区海岸路22号。法定代表人：王志庆，董事长。委托诉讼代理人：姚坤，山东復泰律师事务所律师。申诉人尹峰、兰秀珍因与被申诉人青岛联创实业有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服山东省青岛市中级人民法院（2016）鲁02民终1785号民事裁定，向检察机关申请监督。山东省人民检察院于2017年11月28日作出鲁检民（行）监[2017]37000000305号民事抗诉书，向本院提起抗诉。本院依法于2018年7月20日作出（2018）鲁民抗94号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。山东省人民检察院抗诉认为，原审裁定适用法律确有错误。《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》（法释[2005]9号）答复如下：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理，并告知当事人可以按照《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定向有关部门申请裁决。”《最高人民法院关于当事人之间达成了拆迁补偿安置协议仅就协议内容发生争议的，人民法院应予受理问题的复函》（[2007]民立他字第54号）答复如下：“由于双方当事人已经签订《城市房屋拆迁补偿安置协议（货币补偿）》，因此原审裁定依照最高人民法院《关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》，认定在双方未达成土地补偿协议的情况下，法院不应受理此案，裁定驳回原告的起诉，属适用法律不当。上诉人的起诉符合民诉法第一百零八条规定的属于人民法院受理民事诉讼范围条件，应予受理。”本案中，双方当事人签订了《人民路285号片拆迁房屋安置补偿协议》，该协议第八条其他约定的事项载明：“本协议未尽事宜按《青岛市城市房屋拆迁管理条例》执行。”而《青岛市城市房屋拆迁管理条例》第三十九条第二款规定：“……拆迁人不能按照规定交付补偿房屋而延长过渡期限的，应当自逾期之日起增付临时过渡补助费；……”《青岛市人民政府关于贯彻实施有关问题的通知》青政字【2007】68号记载：“……拆迁人不能按照拆迁补偿协议约定的期限交付补偿房屋而延长过渡期限的，对被拆迁人或者公有房屋承租人应按照拆迁房屋的建筑面积每月每平方米40元逐月计发临时过渡补助费。”即协议中未尽事宜应依据《青岛市城市房屋拆迁管理条例》有关规定执行，而《青岛市城市房屋拆迁管理条例》及《青岛市人民政府关于贯彻实施有关问题的通知》对拆迁人未按约定期限交付补偿房屋而延长过渡期限应支付临时过渡补助费有具体规定。可见，本案双方当事人签订了拆迁安置补偿协议，就逾期交房而产生的临时过渡费的计算标准发生争议，属于当事人就协议内容发生争议，人民法院应予以审理。申诉人尹峰、兰秀珍同意检察机关的抗诉意见。被申诉人青岛联创实业有限公司辩称，青岛联创实业有限公司已依据拆迁补偿协议履行了义务，尹峰、兰秀珍的再审请求无事实及法律依据，原审裁定认定事实清楚、适用法律正确，请依法维持。2015年5月26日，尹德和向青岛市市北区人民法院提出诉讼请求：1.要求青岛联创实业有限公司返还被侵占的9平方米的公摊面积房款55398元；2.补发2010年10月至2015年10月期间（另加2个月装修期，其计62个月）欠发的44.02平方米的超期过渡费，每月1760元，共计109169元；3.青岛联创实业有限公司扣除了拆迁补助费14108元（30个月）、尹德和支付了117503元的购房款，两项合计131611元，对于青岛联创实业有限公司占用该两项资金应按年利率6%支付损害补偿39480元（自2010年10月至2015年10月）。青岛市市北区人民法院认定如下事实：2008年4月15日，尹德和作为被拆迁人、青岛联创实业有限公司作为拆迁人签订“人民路285号片拆迁房屋安置补偿协议”，协议约定，尹德和在拆迁范围内住用人民路285号162户公房一处，建筑面积18.01平方米，应安置面积45平方米（其中不足45平方米的建筑面积10平方米）；搬家补助费人民币600元，临时过渡补助费人民币13508元：拆迁补偿方式：就地房屋安置；回迁期限为30个月；房屋安置：人民路285号片小区9号楼3单元12层2号房屋，建筑面积77.53平方米。原审庭审中，尹德和认为应安置房屋面积45平方米含9平方米的公摊面积，该9平方米公摊面积所收费55398元属于不当得利应当返还。尹德和承认青岛联创实业有限公司已按被拆迁房屋面积18.01平方米发放了过渡费及超期过渡费，但认为房屋未按时交付，超过房屋交付时间部分的过渡费应按回迁房屋的面积77.53平方米计算，而不应按被拆迁房屋18.01平方米计算。尹德和并认为，青岛联创实业有限公司扣取了拆迁补偿费14108元，加上尹德和缴纳的117503元的购房款，该两项费用青岛联创实业有限公司应按年利率6%支付补偿。青岛联创实业有限公司认为拆迁补偿协议中约定了拆迁应安置房屋面积为45平方米，协议中无公摊面积的约定。尹德和要求按回迁房屋面积支付超期过渡费无合同依据。尹德和所交纳的60%的购房款中包括过渡费，尹德和要求支付该款项的利息没有依据。青岛市市北区人民法院认为，本案系因房屋拆迁而产生的纠纷，而尹德和与青岛联创实业有限公司之间就房屋拆迁中应安置房屋面积是否应包含公摊面积、超期过渡费是否应按回迁房屋面积计算、已交纳购房款是否应支付利息等没有达成协议，因此而产生的纠纷，不属于人民法院民事案件的受理范围，依法应予以驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定驳回尹德和的起诉。案件受理费4163元，待裁定生效后退回尹德和。尹德和不服一审裁定，上诉请求：撤销原裁定，指令一审法院审理。山东省青岛市中级人民法院二审认定的事实与一审法院认定的事实一致。山东省青岛市中级人民法院二审认为，由于双方未在拆迁安置补偿协议中就返还公摊面积房款、支付临时过渡补助费及利息问题明确予以约定，本案诉讼中也未达成一致意见，故旧城改造中补偿标准、补偿办法的确定问题不属于人民法院民事案件受案范围，应由相关主管部门处理。原审裁定驳回尹德和的起诉，并无不妥，予以维持。该院于2016年3月23日作出（2016）鲁02民终1785号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。本院再审查明，原申诉人尹德和于2017年3月27日死亡，兰秀珍、尹峰、尹京凯作为尹德和的法定继承人，于2017年11月3日向青岛市市中公证处提出法定继承公证申请，青岛市市中公证处于2017年12月4日作出（2017）青市中证民字第012350号公证书，该公证书认定：被继承人尹德和生前与配偶兰秀珍共有原位于青岛市人民路285号162户的房产被征收后安置在青岛市市北区××楼××单元××号的房产一处，被继承人尹德和的上述遗产应由其父母、配偶兰秀珍、儿子尹峰、尹京凯共同继承。因尹德和的父母均先于其死亡，故尹德和的上述遗产应由其配偶兰秀珍、儿子尹峰、尹京凯共同继承。因被继承人尹德和的配偶兰秀珍、儿子尹京凯均表示放弃对上述遗产的继承，而其儿子尹峰表示接受继承，故根据《中华人民共和国继承法》第二十五条的规定，被继承人尹德和的上述遗产由其儿子尹峰继承。尹峰、兰秀珍在再审期间，提交案涉房产的不动产权证，该不动产权证载明案涉房屋尹峰与兰秀珍按份共有，各占50%。尹峰、兰秀珍于2019年5月12日提交变更诉讼人情况的说明，申请变更诉讼人，故本院再审中将诉讼主体由尹德和变更为尹峰、兰秀珍。本院查明的其他事实与原审查明的事实一致。本院再审认为，本案的焦点问题是：申诉人尹峰、兰秀珍与被申诉人青岛联创实业有限公司之间的纠纷是否属人民法院受理民事案件范围。本案中，双方当事人业已签订《人民路285号片拆迁房屋安置补偿协议》，该协议第八条其他约定的事项载明：“本协议未尽事宜按《青岛市城市房屋拆迁管理条例》执行。”《青岛市城市房屋拆迁管理条例》第三十九条第二款规定：“……拆迁人不能按照规定交付补偿房屋而延长过渡期限的，应当自逾期之日起增付临时过渡补助费；……”《青岛市人民政府关于贯彻实施有关问题的通知》青政字【2007】68号规定：“……拆迁人不能按照拆迁补偿协议约定的期限交付补偿房屋而延长过渡期限的，对被拆迁人或者公有房屋承租人应按照拆迁房屋的建筑面积每月每平方米40元逐月计发临时过渡补助费。”据此，双方《人民路285号片拆迁房屋安置补偿协议》已就拆迁人未按约定期限交付补偿房屋而延长过渡期限应否支付临时过渡补助费及标准作出明确约定。现尹峰、兰秀珍向青岛联创实业有限公司主张超安置面积临时过渡补助费及公摊面积占用补偿安置面积赔偿费等诉请，系在履行《人民路285号片拆迁房屋安置补偿协议》中针对拆迁房屋安置补偿协议内容产生的争议。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条及《最高人民法院关于当事人之间达成了拆迁补偿安置协议仅就协议内容发生争议的，人民法院应予受理问题的复函》之规定，该纠纷属人民法院受理范围。原审以双方间并未就争议事项达成协议为由，驳回尹德和的起诉属适用法律错误，本院依法予以纠正。综上，申诉人尹峰、兰秀珍的诉请符合法律规定，本院依法予以支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第一百七十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十一条之规定，裁定如下：一、撤销山东省青岛市中级人民法院（2016）鲁02民终1785号民事裁定及青岛市市北区人民法院（2015）北民初字第3817号民事裁定；二、指令青岛市市北区人民法院对本案进行审理。审判长 杜 磊审判员 程 林审判员 王宝恒二〇一九年六月二十七日法官助理肖俊书记员王福梅