中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申3161号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈炳林等65人（名单附后）。 诉讼代表人：陈炳林，男，1956年2月4日出生，汉族，住浙江省长兴县。 诉讼代表人：程强，男，1961年5月17日出生，汉族，住浙江省长兴县。 诉讼代表人：许学秀，男，1957年3月28日出生，汉族，住浙江省长兴县。 委托诉讼代理人：来晓明，浙江金道律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：浙江省长兴县人民政府。住所地：浙江省长兴县雉城街道龙山新村广场路1号。 法定代表人：石一婷，该县人民政府县长。 再审申请人陈炳林等65人诉被申请人浙江省长兴县人民政府(以下简称“长兴县政府”)其他行政行为一案，浙江省湖州市中级人民法院于2017年9月1日作出（2016）浙05行初88号行政裁定：驳回陈炳林等65人对长兴县政府的起诉。陈炳林等65人不服提起上诉，浙江省高级人民法院于2018年5月17日作出（2017）浙行终1310号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。陈炳林等65人仍不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 陈炳林等65人请求本院撤销一、二审裁定，指令一审法院依法审理本案。陈炳林等65人申请再审的主要事实和理由为：其始终在岗、在位、在职，从未离开过所属的乡镇卫生院，长兴县政府于2011年重新赎回乡镇卫生院时，应当优先恢复其65人的公益性事业编制身份及待遇。中共长兴县委、长兴县政府下发的长委[2011]21号《关于深化我县农村医疗卫生体制改革的实施意见》（以下简称“21号文”）附件3设置“自愿补缴事业社会保险”等限制性措施，对其退休后享受事业退休人员待遇产生影响，侵犯其身份权和财产权。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，当事人提起行政诉讼应属于人民法院行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定，公民、法人或其他组织认为行政机关所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。本案中，再审申请人陈炳林等65人向原审起诉，请求：1、撤销21号文附件3中关于原乡镇卫生院转制时在编身份置换人员按照‘个人补缴、自愿选择’的原则，允许缴纳事业社会保险，退休后享受事业退休人员待遇等相关内容；2、要求被申请人长兴县政府履责恢复其公益性事业编制身份，补缴事业单位社会养老保险金；3、对21号文进行附带性审查。从21号文的发文对象和文件内容来看，其系中共长兴县委、长兴县政府向下级党委、政府及部门发出的，内容包括“指导思想、改革原则、改革目标、改革方法、改革步骤、相关政策、工作要求”。因再审申请人起诉要求撤销的21号文附件3所涉的退休后享受相关待遇的内容不具有强制性，亦未对再审申请人的权利和义务产生实际影响，故依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。又因再审申请人起诉要求撤销的行为不属于行政诉讼的受案范围，故其一并提出的对21号文进行附带审查的主张，亦不能成立。此外，再审申请人要求被申请人恢复其为公益性卫生事业身份、补交事业单位社会养老保险金的履责请求，明显不属于被申请人职责权限范围。因此，一审法院裁定驳回再审申请人的起诉，二审法院裁定驳回上诉、维持原裁定，均无不当。再审申请人提出的申请再审的理由不能成立，本院不予支持。 综上，陈炳林等65人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人陈炳林等65人的再审申请。 审判长 王 岩 审判员 蔚 强 审判员 何 君 二〇一九年六月二十八日 书记员 罗梦娟 附：陈炳林等65人名单 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈炳林，男，1956年2月4日出生，汉族，住浙江省长兴县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵晓红，女，1974年3月20日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇大成小区8-1-302室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：汪文彬，男，1973年12月25日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇水木花都春晓苑8-1-502室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程强，男，1961年5月17日出生，汉族，住浙江省长兴县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：金志英，女，1971年10月12日出生，汉族，住浙江省长兴县槐坎乡抛渎岗村涧南村10号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：戴瑞琴，女，1961年5月14日出生，汉族，住浙江省长兴县水口乡金沙街182号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘志华，男，1953年12月15日出生，汉族，住浙江省长兴县水口乡龙山村紫花街160号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈慧，女，1964年9月28日出生，汉族，住浙江省长兴县水口乡顾渚村前塔场自然村55号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：樊全荣，男，1957年3月15日出生，汉族，住浙江省长兴县水口乡顾渚村圣宫井自然村40号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：徐惠民，男，1957年7月27日出生，汉族，住浙江省长兴县水口乡紫花街111号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：左国民，男，1955年6月26日出生，汉族，住浙江省长兴县水口乡金沙街5号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王孝进，男，1973年10月24日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇县前街小区4-1-101室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王利萍，女，1971年2月22日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇仓前街小区31-1-602室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王志坤，男，1966年1月18日出生，汉族，住浙江省长兴县虹星桥镇虹星路28-11号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：汪红春，女，1970年4月9日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇清文路38号2-302室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘伟强，男，1959年2月3日出生，汉族，住浙江省长兴县小浦镇兴浦路112-370号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙平，男，1960年7月2日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇荣军小区12-3-501室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：耿兴林，男，1958年4月21日出生，汉族，住浙江省长兴县白岘乡居委会1号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：施建国，男，1969年12月14日出生，汉族，住浙江省长兴县白岘乡居委会1号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶秋，男，1962年3月11日出生，汉族，住浙江省长兴县小浦镇兴浦路112-367号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈学洪，男，1976年4月14日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇大自然城市花园15-3-302室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：钱峰，男，1966年1月21日出生，汉族，住浙江省长兴县林城镇大云寺村茶亭路6号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蒋正良，男，1953年1月5日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇石雕弄2号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程继根，男，1955年7月7日出生，汉族，住浙江省长兴县林城镇林畎北路99号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：汤美美，女，1968年7月21日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇金莲桥弄102-3-503室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：徐月明，男，1960年4月15出生，汉族，住浙江省长兴县林城镇太傅贺家岗街道7号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：卢培峰，女，1977年1月28日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇东鱼巷小区5-1-501室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：徐金英，女，1978年3月18日出生，汉族，住浙江省长兴县林城镇林畎北路99号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李玲斐，女，1967年6月18日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇中马小区6-2-102室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李发生，男，1950年1月9日出生，汉族，住浙江省长兴县洪桥镇东王村练斗上自然村14号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：钦茂康，男，1953年11月19日出生，汉族，住浙江省长兴县洪桥镇小沉渎村板桥自然村5号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张建明，男，1960年4月30日出生，汉族，住浙江省长兴县洪桥镇洪长路245号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：钦水生，男，1955年9月3日出生，汉族，住浙江省长兴县洪桥镇东王村小?角自然村3号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许学秀，男，1957年3月28日出生，汉族，住浙江省长兴县小浦镇兴浦路32号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈志英，女，1963年4月5日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇长广小区17-3-601室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蒋树明，男，1962年8月12日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇大?村蒋家渎自然村39号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：汪洪泳，男，1959年10月21日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇长桥村金鸡墩自然村11号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：方芸，女，1972年11月20日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇金贸小区1-2-302号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：顾正建，男，1955年5月14日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇望春南路42号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林存深，男，1976年9月1日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇荣军小区61-2-101室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：应华，女，1976年11月24日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇杭长路218号3-108室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李月娣，女，1963年10月2日出生，汉族，住浙江省长兴县泗安镇榆树弄20-1号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨玉明，男，1961年10月3日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇城北小区98-1-401室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：韩启玲，女，1972年11月24日出生，汉族，住浙江省长兴县泗安镇桥东街7号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：祁燮飚，男，1969年12月1日出生，汉族，住浙江省长兴县泗安镇医院弄35号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄绿叶，女，1970年8月19日出生，汉族，住浙江省长兴县泗安镇医院弄35号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张彩雯，女，1970年11月21日出生，汉族，住浙江省湖州市朝阳街道碧波苑193幢201室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邹凤玲，女，1968年5月20日出生，汉族，住浙江省长兴县泗安镇医院弄48号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：倪益龙，男，1968年2月17日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇南石桥村倪家湾自然村15-2号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李榕，女，1968年3月18日出生，汉族，住浙江省长兴县泗安镇泗供职工楼25号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程淑华，女，1965年10月19日出生，汉族，住浙江省长兴县泗安镇医院弄47号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：胡星，男，1970年5月28日出生，汉族，住浙江省长兴县泗安镇新联村上泗安自然村271号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：卜美琴，女，1977年10月4日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇亭安小区45-3-302号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：丁顺喜，男，1958年11月29日出生，汉族，住浙江省长兴县泗安镇中学路5号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姚卫东，男，1967年11月18日出生，汉族，住浙江省长兴县泗安镇沟水弄56号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：卢桂民，男，1975年9月2日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇清文路38号1-1-302室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：汪晓徐，女，1970年2月5日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇金陵北路375号2-601室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邱宝平，男，1955年12月25日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇中箬弄44-2号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈培郁，女，1969年6月25日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇仓前街小区1-1-501室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：茅彩娣，女，1971年9月11日出生，汉族，住浙江省湖州市吴兴区龙泉街道潜庄公寓25幢106室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陆伟明，男，1956年9月27日出生，汉族，住浙江省长兴县李家巷镇新街东路93号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：闵伟峰，男，1975年12月5日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇大自然城市花园23-1-502室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周雪莉，女，1971年2月11日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇大自然城市花园海典苑21-1-302室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张益芳，女，1973年10月28日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇水木花都紫霞苑8-3-301室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：胡月萍，女，1971年3月16日出生，汉族，住浙江省长兴县雉城镇长春花苑3-2-402室。