贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0321行初171号 原告邹兴权，男，1971年10月19日出生，汉族，贵州省遵义市汇川区人，住汇川区。 委托代理人陈光国，贵州诚稳律师事务所律师，特别授权。 被告绥阳县公安局交通警察大队（以下简称绥阳县交警大队），住所地：绥阳县洋川镇平安西路72号。统一社会信用代码：1152032375016539XJ。 法定代表人喻丹，系该大队队长。 委托代理人胡小镝，系该大队副大队长。 委托代理人岳小伟，系该大队民警。 原告邹兴权不服被告绥阳县交警大队作出的绥公交决字[2019]第5203232300088967《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），于2019年3月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月19日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案。原告邹兴权之委托代理人陈光国、被告绥阳县交警大队之法定代表人喻丹及其委托代理人胡小镝、岳小伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告绥阳县交警大队于2019年3月8日作出绥公交决字[2019]第5203232300088967《行政处罚决定书》，认定原告于2019年3月6日4时30分，在尖遵线200公里100米发生交通事故后逃逸，尚不构成犯罪，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第（三）项规定，对原告罚款1000元。 原告邹兴权诉称，原告接到被告通知，要求到其指定的地方接受处理才知道发生了交通肇事，造成了轻微的财产损失，且都是在交强险和第三责任险赔偿范围内，原告根本没有逃逸的必要和动机。被告在没有证据证明原告停车下来看到交通事故后将车开走的情况下，认定原告交通事故后逃逸，原告的行为不符合法律规定的八种情况和交通肇事后逃逸的法定情形。2019年3月8日，被告没有保障原告陈述申辩权的情况下，将一份“白条”交给原告。被告在没有依法调查取证、现场勘查的情况下作出的《行政处罚决定书》属于事实不清，程序违法，故请求撤销被告作出《行政处罚决定书》。 原告为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据： 1、未加盖公章、也没有日期和签名的《公安交通管理强制措施凭证》； 2、未加盖公章、只有原告签名的《公安交通管理行政处罚决定书》。 被告绥阳县交警大队辩称，2019年3月6日4时30分，原告驾驶贵Ｃ×××××号重型半挂牵引车（牵引贵Ｃ×××××重型仓栅式半挂车）在尖遵线200公里100米处将贵Ｃ×××××号轻型普通货车移位了一米多远，行道树被连根拔起，产生较大的声响，足以让作为职业驾驶人的原告察觉，原告也绝对能作出正确的判断发生了交通事故。原告造成交通事故后故意逃逸，因其尚为构成犯罪行为。我单位于2019年3月8日根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款和《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条第一款之规定，对原告持有的机动车驾驶证依法扣留。我单位在作出行政强制措施决定时，已由办案民警向原告送达了加盖公章《行政处罚决定书》，且原告在送达的凭证上签字捺印认可。原告称该文书没有印章，纯属捏造，不排除邹兴权通过其他途径获取未加盖印章的处罚决定书的可能性。从对原告的询问笔录可以证实原告明知当时发生了交通事故。原告的行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《交通安全法》）第七十条第一款的规定，我单位依据《道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项之规定，对原告罚款1000元的行政处罚，事实清楚，程序合法，证据确实充分，请求驳回原告的诉讼请求。 被告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提供了以下证据： 第一组证据：1、受案登记表；2、机动车违法记录告知书；3、行政处罚告知笔录；4、领导审批表，证明依法进行内部审批；5、公安交通管理行政处罚决定书；6、权利义务告知书及道路交通事故当事人权利义务告知书，证明程序合法。 第二组证据：1、对邹兴权询问笔录；2、对张少飞询问笔录；3、对舒发菊询问笔录；4、对熊家义询问笔录；5、对张明华询问笔录；6、道路交通事故认定书；7、事故照片及树木赔偿收据；8、视频资料，证明事实清楚。 原、被告提供的证据，经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性无异议，但对合法性与关联性以及证明目的有异议。被告对原告提供的证据有异议，认为原告是通过其他途径获取的没有加盖公章的《公安交通管理行政处罚决定书》。 本院经审查认为，对原告提供的证据，被告未提供证据证明原告从何渠道获取，且被告也未否认原告提供的《公安交通管理行政处罚决定书》并非系其制作的样式，原告提供的《公安交通管理行政处罚决定书》上的原告签名与被告提供的《公安交通管理强制措施凭证》上的原告签名一致，本院对原告提供的证据予以采纳。对被告提供的第一组证据中的1、2、3、4、6号证据，符合法定形式，本院予以采纳；被告提供的第一组证据中5号证据，被告作为行政处罚决定书的制作机关，完全可以在向原告送达未加盖公章的《公安交通管理行政处罚决定书》后补盖公章，故对被告将加盖公章的《公安交通管理行政处罚决定书》送达原告的主张，本院不予采纳。 根据上述合法有效的证据和当事人当庭无争议陈述，本院确认事实如下： 2019年3月6日4时30分，原告持号有效机动车驾驶证驾驶贵Ｃ×××××号重型半挂牵引车（牵引贵Ｃ×××××重型仓栅式半挂车）在尖遵线200公里100米处由绥阳往遵义方向行驶时，其牵引尾部将公路人行道边上的树木撞倒，同时也将停放在路边的贵Ｃ×××××号轻型普通货车撞坏，原告当时听见“嘭”的响声，同时也感觉到车身有点“漂”时，未将车辆停下便驶离开现场。事故发生的居民听见声响后纷纷出门查看，发现张少飞的贵Ｃ×××××号轻型普通货车受损，树木被撞倒。当晚，张少飞报警后，被告于次日电话通知原告到被告处接受调查。原告于2018年3月8日到被告处接受了调查。被告于当日对原告进行行政处罚告知时，原告提出不申请和申辩，被告并将一张没有加盖公章的《行政处罚决定书》交给原告，决定对原告行政罚款1000元，并记扣原告持有的机动车驾驶证12分。 另查明，2019年3月6日凌晨4时许，原告发生交通事故的地方没有刮大风，也没有打雷和下暴雨。2019年3月8日，被告作出第520323420190000804号道路交通事故认定书，认定原告邹兴权负责事故全部责任，张少飞对事故无责任。 本院认为，根据《道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”以及第九十九条第一款“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的”之规定，本案被告具有对交通事故逃逸的驾驶人进行处罚的职权。本案争议焦点：一是原告是否构成交通事故逃逸；二是被告作出的《行政处罚决定书》是否加盖公章。 关于焦点一，原告认为，原告购买了交强险和第三责任险，原告根本没有逃逸的必要和动机，同时被告也没有证据证明原告下车后看到交通事故便将车开走的证据，故原告不知晓发生了交通事故，不存在逃逸。被告认为，事故发生时被碰撞的货车移位了一米多远，行道树被撞倒后连根拔起，产生了较大的声响，原告作为职业驾驶人凭驾驶经验能够觉察到发生了交通事故。本院认为，参照公安部《道路交通事故处理程序规定》第八十五条第（一）项“交通肇事逃逸”，是指发生道路交通事故后，当事人为逃避法律责任，驾驶或者遗弃车辆逃离交通事故现场以及潜逃藏匿的行为。同时参照公安部颁发的《道路交通事故处理程序规定》条文释义，认定交通事故后逃逸的构成应当从主、客观的行为来分析。主观方面：心里态度是为了逃避法律责任。客观方面：实践中认定交通肇事后逃逸的客观行为，以交通事故当事人在事故发生后，为了逃避可能承担的法律责任，离开事故现场，没有积极履行抢救伤者和财产、向交通管理机关或者公安机关报告事故情况、在现场等候处理交通法规所规定的义务，作为判断交通事肇事后逃逸的标准。本案中，原告听见“嘭”的响声和感觉车身有点“漂”，作为专业驾驶员，为了行车安全理应下车查看所发生的状况。综合分析案发时的有许多人听见声响后纷纷出门查看，以及案发时系凌晨夜深人静之时并没有极端恶劣天气，原告应该知道了发生交通事故，同时也预见到了发生交通事故后所应承担法律责任，原告在应当知道发生交通事故后，将肇事车辆驶离现场，其行为已构成交通事故逃逸。对原告不知晓发生交通事故的主张，本院不予支持。 关于焦点二，被告认为原告是通过其他途径获取未加盖的处罚决定书。本院认为，被告未提供证据证明原告所持的《行政处罚决定书》是通过什么渠道取得，同时原告所持的《行政处罚决定书》与被告向本院提交的《行政处罚决定书》从格式、字号、段落以及编码完全一致，被告作为《行政处罚决定书》的制作机关，将没有加盖公章的决定书送达原告后，完全可以事后补盖。对被告该主张，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第二款“行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章”之规定，被告向原告送达的行政处罚决定书没有加盖印章，违反上述法律规定，属于程序违法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告绥阳县公安局交通警察大队作出的绥公交决字[2019]第5203232300088967号《公安交通管理行政处罚决定书》，限被告绥阳县公安局交通警察大队在本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告绥阳县公安局交通警察大队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  马 琳 人民陪审员  毛成荣 人民陪审员  张家学 二〇一九年六月四日 法官助理游洪江 书记员蒲珊