淮安市清江浦区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0812民初2148号原告（反诉被告）：江苏省淮安市清江浦区城南街道关城村村民委员会，住所地：淮安市清江浦区枚乘路1号。法定代表人：王福田，职务村委会主任。委托诉讼代理人：阮基石，江苏群汇律师事务所律师。委托诉讼代理人：张佑同，系村委会会计，男，汉族，1959年1月10日生，住淮安市清江浦区。被告（反诉原告）：淮安市正禾饲料有限公司，住所地淮安市西安南路118号。法定代表人：刘国森，职务董事长。委托诉讼代理人：邬正龙，江苏昊震翰律师事务所律师。原告（反诉被告）江苏省淮安市清江浦区城南街道关城村村民委员会（以下简称关城村村委会）诉被告（反诉原告）淮安市正禾饲料有限公司（以下简称正禾公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年3月12日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭审理，原告(反诉被告)关城村村委会法定代表人王福田及其委托诉讼代理人阮基石、张佑同，被告（反诉原告）正禾公司法定代表人刘国森及其委托诉讼代理人邬正龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告关城村村委会向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告偿还支付租金4000元、公益事业费30000元、违约金（以3.4万元为基数，自2017年9月1日至实际给付之日止，按照年利率24%计算）；2、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2015年8月8日，原被告签订了一份《土地租赁合同》，该合同约定：1、原告将被告西侧己征地界至西安南路东侧沥青路（交通局西安己征地范围外)、北至被告己征土地的北侧界址，南至被告己征土地的南侧界址约1亩、被告现有北侧墙外约2米、南侧墙外约2米（围墙外建筑物保持现状）、东围墙外约0.5米，合计约1.67亩的土地租赁给被告使用。2、约定该宗土地年租金为每亩租金1200元，共计年租金人民印2000元整，被告在每年9月1日前交付原告。3、约定被告每年须向原告随本合同缴纳公益事业费计人民币15000元整，用于原告公益事业，此款项与土地租金须同时上交原告。被告必须按照合同规定的土地租赁费与公益事业费及时交付原告，否则原告有权按应缴纳金额的5‰加收日滞纳金。2017年9月1日，根据合同约定被告应当缴纳下一年度的租金及公益事业费，但经原告多次催要，时至今日被告以种种借口延期给付上述款项。故为了维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求依法判令被告立即给付上述款项，维护原告的合法权益。被告正禾公司辩称：1、该合同签订的背景为原告于2015年8月8日签订了租赁合同，该合同是在村支书姚建波为首的黑恶势力，围堵我公司6月之久，生产经营中断，黑恶势力胁迫，万般无奈的情况下签订的合同；2、即使该合同是被告所签，我公司的租金也缴纳到了2017年8月31日，根据合同第六条第二款约定，如果土地被政府相关部门征地，本合同自行终止，涉案土地已于2017年3月因政府快速路工程被征收占用，被告已多交了5个月的租金；3、被告没有租到1.67亩的土地，实际只使用了0.97亩；4、所谓公益事业费的约定是违法的，是胁迫签订的，综上，应当驳回原告诉请。反诉原告正禾公司向本院提出反诉请求：1、反诉被告向反诉原告返还租金2161元；返还公益事业费30000元；2、反诉被告承担本案诉讼费用、反诉费用。事实和理由：2015年8月8日，反诉原告与反诉被告签订《土地租赁合同》，反诉被告应提供1.67亩土地供反诉原告使用。可反诉原告只使用了0.97亩土地，反诉人租金已经交至2017年8月31日，可是反诉被告已收取租金4000元，其余多收租金应予退还。此外，由于反诉被告无资格收取所谓公益事业费，其已经收取的30000元公益事业费用应当返还。反诉被告辩称：1、被告称系被迫与原告签订土地租赁合同，不是事实，该合同是双方真实意思表示，从被告连续两年按时缴纳土地租金及公共事业费可以看出本合同签订过程中不存在胁迫的行为，如果签订过程中存在胁迫行为，反诉原告不可能连续两年按时缴纳费用，反诉原告的说法与常理不符，且如果存在胁迫的行为，反诉原告并未提供其曾经因受到胁迫而报警的相关证据；2、反诉被告已经依合同约定向反诉原告交付了1.67亩的土地供反诉原告使用，这是客观事实，从第一点反诉原告即使足额缴纳土地租金也可以看出反诉原告是认可该事实的，所以依法缴纳相关租金费用不应当返还；3、合同约定的公益事业费系双方真实意思表示，并不违法法律的强制性规定，依法有效，反诉原告应当按照合同的约定履行合同，反诉被告无返还义务。原告（反诉被告）为证明其主张，向本院提交以下证据：一、双方于2015年8月8日签订的《土地租赁合同》，证明土地租赁的范围、合同约定租赁期限：2015年9月1日至该土地被征用或因政府征用因公司政策性搬、拆、迁止；土地租金为每亩1200元，共计年租金2000元；缴纳租金费用的期限为在每年9月1日前。二、结算凭证四份共两组复印件，证明被告缴纳了2015年至2017年度租金4000元及公益事业费30000元。被告（反诉原告）正禾公司对证据质证意见为：对于证据一：合同是在被胁迫的情况下签订的；合同约定的范围分为两部分，一部分所谓约1亩的土地，另一部分为0.67亩的地，被告实际租用的是靠近西安南路约0.97亩的地，所谓的0.67亩的地不存在租用的事实，依据合同第二条约定，土地被征、用即结束，被征用土地于2017年3月被快速路施工部门使用占用，被告无法在租用该土地，2000元的租金问题按照城南乡的要求，每亩地年租金不能超过1200元，原告所约定的2000元是超过规定的，为了形成2000元的数字，并且不违背城南乡的要求，所以在0.97亩地之外杜撰了约0.7亩地，可以印证另外一块地是虚构的。公益事业费的约定是被逼约定的，被告的投资人是外地人，为了经营不得不接受该要求。对于证据二：租金缴纳是事实，但是是为了经营不得不缴纳该费用。被告正禾公司为证明其观点，举证以下证据：证据一、示意图一份，证明该图中黄线部分就是涉案的0.97亩的土地，黄线与虚线中间的地是公司的地，虚线与黄线的部分全部被征收占用，占用的时间为2017年3月，该图显示所谓的公司周边0.7亩地根本不存在，周边的示意图显示围绕厂周围均有居民房屋，三面的地假使计算也只有0.18亩，我们可以实际丈量。更何况中间还有居民用法，所以0.7亩的地不存在征用的问题，只是原告凑2000元的数字；证据二、2001年7月20日的租赁合同一份，该合同所涉及的租赁土地的范围也就是本案的0.97亩的部分，2001年的合同和2015年的合同的租赁范围是一样的，没有改变。所以不存在0.7亩的租用；证据三、照片一组，可以看出0.97亩地的现状，照片可以看出周边居民的房屋，证明不存在0.7亩地的租用事实；证据四、原告会计张佑同于2015年订立合同前，实际丈量租赁土地的计算表，该表为其本人所写，标注实际租用土地0.97亩；证据五、快速路的安置凭证原件一份，证明2017年3月13日，被告的门前部分土地被快速路工程征收占用，原告所说的0.97亩地与被告所说的地是连同一起的，同时被占用。所以2017年3月之后被告不应当在缴纳任何的租金及所谓的公益事业费；证据六、照片一组，证明当时工厂被渣土车堵门及其他恶劣行为导致无法经营，我方只有被迫签订合同。庭后补充证据七、承诺书一份，证明租赁土地于2017年3月之后施工；证据八、报案材料三份、终止案件决定书一份，证明本案合同签订系受到胁迫；证据九、照片、视频资料一组，证明被告公司曾收到围堵；证据十、照片一组，证明涉案土地目前现状；原告关城村委会对正禾公司的举证发表以下质证意见：对证据一：真实性、合法性、关联性均不予认可，该证据系被告单方面制作的证据，对于其测绘的数据及真实性我方不予认可，与本案无关；对证据二、真实性、合法性、关联性均不予认可，该证据为复印件，真实性无法核实，并且该合同为2001年的合同，与本案无关；对证据三、真实性、合法性、关联性均不予认可，该证据为被告单方面制作，且根据合同的约定，对于院墙外的租赁面积的约定，均为约两米或者约0.5米，在租赁合同中，双方并未就租赁的土地进行测绘，并将约定的租赁土地的面积、图纸附着在合同文本后面，所以对于院墙外的面积，应当以实际的土地面积为准，如果说围墙外的相关的土地面积存在中断的情况，可以适当的向外延伸，因为在签订合同时，厂房外的建筑群的状况已经成为既定事实，说明被告方对该建筑群的既定事实是认可的，所以原告方无法将整块、成片的土地交付被告，所以才在合同中用了约这个字，因此在本案合同履行过程中，如果存在租赁土地中断的情况，是符合当时合同签订双方的约定内容的，所以租赁合同的内容真实有效，也符合合同签订当时厂房签订时厂房周围签订的实际情况，如果按照规整的长宽计算面积不够的部分，我方认为应当以延伸的部分作为弥补，所以原告方交付的土地无瑕疵，符合合同交付的内容；对证据四：真实性、合法性、关联性均不予认可，这是被告个人的行为，不能代表原告的行为，该证据为复印件不真实也不合法，与本案无关。对证据五：真实性及合法性请法庭核实，对于关联性存在异议，该证据只能证明被告单位法人刘国森名下的土地曾经被国家征收并补偿安置，并不能证明原告方交付给被告方的土地已经被征收征用，与本案无关联，并且涉案的土地今天还在原告方名下，国家并未与原告方办理相关征收征用的相关手续，所以被告应当继续缴纳相关的租金及费用；对证据六：对于被告提供的图片，与被告履行合同并无关联性，被告提供的是2015年的图片，不能说明与双方签订的合同有关。这是签订合同以前的事情，与合同签订无关。堵门的事情也是为了2015年之前的事情，当时村里的书记及城南乡都参与处理该事情，不存在威逼利诱。对证据七、对证据形式系复印件有异议，且与本案无关；对证据八、该证据不能证明本案存在涉黑涉恶或胁迫订立合同的情况，终止案件决定书也载明本案不涉及违法的事实；对证据九、该组照片系单方制作，其不能达到证明目的；对视频三性均不认可，视频发生的事实发生在签订合同前，无法看出本案合同订立存在胁迫情况，只能看出被告与村民发生了矛盾。对证据十、土地现状真实性合法性无异议，但未影响被告的通行。此外，本院根据原被告申请及本案案件实际情况，对以下事实进行了调查：一、关于被告是否向城南乡派出所报警要求对原告强迫签订本案合同进行处理。本院在城南乡派出所调取了接出警工作登记表5份，该5份登记表中载明的出警原因均为被告与城南乡关城村十八组村民对于土地租金问题产生纠纷，但并未涉及原告存在暴力、强迫被告签订合同情况；二、关于城南乡关城村书记姚建波是否在本案合同签订方面有涉黑涉恶行为。本院在清江浦区纪律监察委员会调查结果为：尚未认定姚建波有涉黑涉恶行为，也无证据反映其涉黑涉恶行为与本案合同签订有何关联；三、关于本案租赁土地是否被征收。本院在淮安市国土资源局调取了《征地告知书》，2018年12月20日，淮安市国土资源局拟对城南乡关城村十八组相关的土地进行征收，但征收手续并未完成。四、关于本案租赁土地目前的状态。本院对涉案土地进行了实地勘验。正禾公司西门前所租赁土地自2017年3月开始，有部分陆续因西安路快速路建设已被实际占用，双方对该事实并无异议。现实际能够使用面积约为378㎡。根据原、被告举证及陈述，本院对上述证据认定如下：1、对于原告关成村村委会举证的《土地租赁合同》及被告缴纳租金、公益事业费的事实，因双方对真实性均予以确认，故本院对该证据真实性、关联性予以认定，对于《土地租赁合同》合法性，被告虽称该合同系在原告威逼利诱下签订，但未能举证证明，故本院对该证据的合法性亦予以认定。2、对于被告举证的证据一、三、七，因涉案土地现地貌已发生变化，被告对该证据亦不予认可，且该证据系原告单方制作，故本院对此不予采信；对于证据二、四、六，因被告对此不予认可，且该两份证据与本案并无关联，故本院对此不予采信。对于证据五，经本院核实，该证据系淮安市国土资源局出具，故本院对该证据予以采信，对于证据八、九，该证据不能直接反应本案合同系受胁迫订立，且与公安、纪委调查结果相悖，本院对此不予采信，对于证据十，与本院调查事实相吻合，本院对此予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年8月8日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《土地租赁合同》1份，约定一、土地租赁范围：乙方西侧己征地界至西安南路东侧沥青路（交通局西安己征地范围外)、北至乙方己征土地的北侧界址，南至被告己征土地的南侧界址约1亩、被告现有北侧墙外约2米、南侧墙外约2米（围墙外建筑物保持现状）、东围墙外约0.5米，合计约1.67亩的土地租赁给被告使用。二、租赁期限：自2015年9月1日起至该宗地被征用或因政府征用、因公司政策性拆、搬迁止。三、租赁费用及付款方式：该宗土地年租金为每亩租金壹仟贰佰元，共计年租金人民币贰仟元整（￥2000）。乙方在每年9月1日前交付给甲方；四，乙方每年向甲方缴纳公益事业费15000元，用于甲方的公益事业，乙方必须按照合同约定的土地租赁费与公益事业费同时及时交付给甲方，否则甲方有权按应缴纳金额的5‰加收日滞纳金。……六、在租赁期间，乙方对本合同所租赁的土地有使用权，其他任何单位和个人等都不得以任何方式干扰、侵占，如遇此现象，乙方告知甲方，甲方有义务协调处理，并在法定两个工作日内排出该宗土地的侵权行为，如因甲方不作为给乙方造成经济损失的，乙方保留索赔相应损失的权利。在租赁期间内，如遇政府及道路交通部门等征地，乙方必须无条件服从，届时本合同自动终止，乙方在该宗土地上的合法投入补偿属乙方所得，土地征用费归甲方所有。合同还约定了经营主体变化因如何处理等其他内容。2015年8月8日、2016年8月29日，被告按年度分别向原告缴纳了2015年9月1日至2017年8月30日的租金和公益事业费，每年度1.7万元，合计3.4万元。2017年3月，因西安路快速路一期工程建设需要，涉案土地中部分陆续被占用，被告因搬迁占用土地中的地磅、配电箱等附属物获得相应补偿69908元。本院认为：一、关于《土地租赁合同》是否合法有效。被告虽辩称该合同系在原告威逼利诱下签订，应属无效合同，但从本院调查取证看，并未发现合同签订过程中存在胁迫或涉黑涉恶的情形，故本院认为被告的抗辩不能成立。但根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农村集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”本案中，涉案土地系农村集体土地，不得出租用于非农业建设，本案合同违法了国家强制性的法律规定，故应认定本案合同无效。根据《中华人民共和国合同法》五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，原、被告在签订合同时均存在过错，应各半承担相应责任，并按照法律规定返还取得的财产。故被告应在本案判决送达之日起返还原告所租赁的涉案土地，已经实际租赁的期间，被告应按照实际使用情况参照租赁合同中原告应获得的收益数额支付土地占用费。另外，关于“公益事业费”是否应属于原告的合法收益。被告辩称原告并非公益事业费用收取的合法主体，系为了规避上级政府对农村土地租赁的限价而约定的费用，该费用约定无效。本院认为，双方在《土地租赁合同》中约定了该费用的收取，系双方当事人自愿达成的一致意思表示，并未违反法律法规中的强制性规定，也系本案合同的重要组成部分。关于该约定是否违反了政府部门作出的相关规定，属于行政法律关系，本院不予理涉。故本院认定该费用应属于原告合法收益的一部分。二、关于原告是否有权收取涉案土地的土地占用费。根据本院调查取证，涉案土地从登记看仍属于集体土地，并未进行变更登记，原告仍然是涉案土地的所有权人，故有权主张涉案土地的租金收益。三、关于被告应支付的土地占用费数额。根据涉案土地的现实情况，该土地自2017年3月，因西安路快速路一期工程建设需要被实际占用，占用的面积约为288㎡，租赁土地原有面积共计1112.2㎡。土地被实际占用后，被告虽然可以在该土地上通行，被告在其租赁土地上已不能完全行使处分权利，且已经将其原先建设在租赁土地上的地磅、配电箱等设施搬离，合同目的确有部分无法实现。而原告主张被告支付的是2017年9月1日至2019年8月30日的租金和公益事业费，故该部分租金应按照目前合同的履行情况予以减免。根据该土地的实际被占用情况，结合被占用土地在租赁土地中的比例、被告在所占用的土地中能够行使的权利范围本院酌定被告应缴纳的土地占用费数额为20400元。四、关于原告主张按照年利率24%计算滞纳金。因本案合同系无效合同，合同中的违约条款也应认定无效，故原告仅可以主张自款项应付之日起的资金占用费用，故本院原告主张的按照年利率6%部分予以支持，其余部分，不予支持。五、关于反诉原告主张反诉被告返还租金和公益事业费的诉讼请求。涉案土地被实际占用的时间为2017年3月，而反诉原告已全额缴纳了2016年9月1日至2017年8月30日的租金和公益事业费，在2017年3月至2017年8月30日五个月时间内，反诉原告缴纳的租金和公益事业费也应予以减免，故本院酌定反诉被告返还反诉原告租金和公益事业费2830元。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第六十条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告淮安市正禾饲料有限公司于本法律文书发生法律效力之日起十日内支付原告江苏省淮安市清江浦区城南街道关城村村民委员会土地占用费20400元及资金占用费（以20400元为基数，自2017年9月1日至实际给付之日止，按照年利率6%计算）；二、反诉被告江苏省淮安市清江浦区城南街道关城村村民委员会于本法律文书发生法律效力之日起十日内向反诉原告淮安市正禾饲料有限公司返还土地占用费2830元；三、驳回原告江苏省淮安市清江浦区城南街道关城村村民委员会、反诉原告淮安市正禾饲料有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费833元，减半收取417元，由原告负担100元，被告负担317元；反诉费417元，由原告负担100元，被告负担317元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》向淮安市中级人民法院预交上诉案件受理费。审 判 员 陈颢二〇一九年六月十日法官助理 李媛书 记 员 魏笑附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国土地管理法》第六十三条农村集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。