广西壮族自治区富川瑶族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1123民初347号 原告：富川瑶族自治县麦岭镇和睦村委第4村民小组。 负责人：义崇利，该村委小组长。 原告：富川瑶族自治县麦岭镇和睦村委第5村民小组。 负责人：程社凤，该村委小组长。 原告：富川瑶族自治县麦岭镇和睦村委第6村民小组。 负责人：程显文，该村委小组长。 原告：义李贵，男，1970年7月1日出生，汉族，农民，住富川瑶族自治县。 原告：程宝雄，男，1970年7月2日出生，汉族，农民，住富川瑶族自治县。 原告：义李政，男，1977年12月5日出生，汉族，住富川瑶族自治县。 原告：刘明保，男，1959年10月13日出生，汉族，农民，住富川瑶族自治县。 原告：义家会，男，1968年3月26日出生，瑶族，农民，住富川瑶族自治县。 原告：义崇天，男，1954年11月19日出生，瑶族，农民，住富川瑶族自治县。 原告：义家甫，男，1957年10月17日出生，瑶族，农民，住富川瑶族自治县。 原告：义家日，男，1956年2月2日出生，汉族，农民，住富川瑶族自治县。 原告：义家明，男，1970年8月14日出生，瑶族，住富川瑶族自治县。 原告：义家解，男，1963年10月25日出生，瑶族，农民，住富川瑶族自治县。 原告：义子明，男，1971年1月7日出生，汉族，农民，住富川瑶族自治县。 原告：程履增，男，1962年3月25日出生，汉族，农民，住富川瑶族自治县。 原告：义李生，男，1980年5月7日出生，汉族，农民，住富川瑶族自治县。 原告：义李天，男，1978年11月3日出生，汉族，农民，住富川瑶族自治县。 原告：程保进，男，1953年10月23日出生，汉族，农民，住富川瑶族自治县。 原告：义崇利，男，1970年12月25日出生，汉族，农民，住富川瑶族自治县。 原告：义崇玉，男，1978年7月15日出生，瑶族，农民，住富川瑶族自治县。 原告：刘明莆，男，1957年2月25日出生，汉族，农民，住富川瑶族自治县。 原告：刘明贵，男，1977年12月6日出生，汉族，农民，住富川瑶族自治县。 原告：义崇科，男，1952年8月29日出生，瑶族，农民，住富川瑶族自治县。 原告：义家存，男，1961年1月9日出生，瑶族，农民，住富川瑶族自治县。 原告：义崇顺，男，1968年2月11日出生，汉族，农民，住富川瑶族自治县。 原告：义崇山，男，1946年9月20日出生，瑶族，住富川瑶族自治县。 原告共同委托诉讼代理人：唐小超，广西桂东律师事务所律师。 被告：富川瑶族自治县公路运输管理所，住富川瑶族自治县城东开发区。 法定代表人：周正平，该所所长。 被告：贺州市运安道路运输服务中心，住贺州市前进西路2号。 法定代表人：李徐军，该中心主任。 第三人：广西富川富通运输有限公司,住富川瑶族自治县富阳镇竹稍村（黄花岭）。 法定代表人：陈振鹏，该公司董事长。 原告富川瑶族自治县麦岭镇和睦村委第4、5、6村民小组（以下简称和睦村委第4、5、6小组）、义李贵、程保雄、义李政、刘明保、义家会、义崇天、义家甫、义家日、义家明、义家解、义子明、程履增、义李生、义李天、程保进、义崇利、义崇玉、刘明甫、刘明贵、义崇科、义家存、义崇顺、义家山与被告富川瑶族自治县公路运输管理所（以下简称富川运管所）、贺州市运安道路运输服务中心（以下简称贺州运安中心），第三人广西富川富通运输有限公司（富川富通公司）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年4月22日立案受理后，依法适用普通程序于2019年5月22日公开开庭进行了审理。原告共同委托诉讼代理人唐小超到庭参加诉讼，被告富川运管所、贺州运安中心，第三人富川富通公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告和睦村委第4、5、6小组及义李贵等23名自然人向本院提出诉讼请求：一、确认原、被告于2003年11月23日签订的《麦岭车站土地租赁协议书》无效；二、判令二被告返还租赁土地；三、本案诉讼费由二被告承担。事实和理由:为了整治麦岭镇车辆在城区乱停乱放现象，改善镇容镇貌，为居民创建一个良好、优雅的生活环境，被告拟在该镇商贸新区旁新建一个汽车站。在当地党委、政府及各级领导的动员下，义李贵等23名原告以大局为重，舍小家顾大家，同意将9.62亩宅基地出租给被告用于建设汽车站。2003年11月23日，原、被告签订《麦岭车站土地租赁协议书》（以下简称租赁协议），双方约定：乙方（原告）将东至义崇天、义李贵、义崇顺、义崇山、义崇胜等农户的旱地；南至和睦村第4、8组宅基地；西至二级公路；北至市场的9.62亩土地，以200元/亩/年的价格出租给甲方用于车站及其配套设施建设，不得用于其他建设；租赁期限为35年，从2003年11月23日起至2038年11月22日止；租金分二期支付，第一期在签订合同时一次性支付前20年租金，第二期于2023年12月底前一次性支付完毕，二期租金均以现金形式支付。同时，该《租赁协议》由麦岭镇人民政府作为见证人予以盖章确认。 本案租赁土地为农村集体土地，且已发包给原告义李贵等23名村民。原、被告于2003年11月23日签订的《租赁协议》约定：将租赁土地用于车站及其配套设施建设，该约定改变了土地的农业性质，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条的规定，土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。由于《租赁协议》违反了法律的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，该协议属于无效合同。因此，为了维护自身的合法权益，原告根据相关法律规定，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求。 被告富川运管所、贺州运安中心，第三人富川富通公司未作答辩。 根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告富川运管所、贺州运安中心，第三人富川富通公司经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，视为其已放弃答辩和质证的权利。原告提交的证据符合《中华人民共和国民事诉讼法》第六十三条、第六十四条的规定，本院对原告提供的证据予以确认并在卷佐证。 本院认为，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。《中华人民共和国土地管理法》规定我国实行土地用途管制制度，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，不得将农用地用于非农用途。本案中，和睦村委第4、5、6小组及义李贵等23人出租给被告富川运管所、贺州运安中心建设车站及其配套设施的9.62亩土地属于农用地范畴，不应作为非农用途使用，诉争合同违反了法律的强制性规定，应属无效合同。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案诉争合同被确认无效后，富川运管所、贺州运安中心占用的土地应向和睦村委第4、5、6村民小组及义李贵等23名自然人共26名原告返还。故原告请求确认原告与被告于2003年11月23日签订的《麦岭车站土地租赁协议书》无效并判令二被告返还租赁土地，理据充分，本院予以支持。原告未要求第三人广西富川富通运输有限公司在本案中承担责任，本院予以确认。 综上所述，原告的诉讼请求有理。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下： 一、确认原告富川瑶族自治县麦岭镇和睦村委第4、5、6村民小组、义李贵、程保雄、义李政、刘明保、义家会、义崇天、义家甫、义家日、义家明、义家解、义子明、程履增、义李生、义李天、程保进、义崇利、义崇玉、刘明甫、刘明贵、义崇科、义家存、义崇顺、义家山与被告富川瑶族自治县公路运输管理所、贺州市运安道路运输服务中心于2003年11月23日签订的《麦岭车站土地租赁协议书》无效； 二、被告富川瑶族自治县公路运输管理所、贺州市运安道路运输服务中心于本判决生效后30日内向原告富川瑶族自治县麦岭镇和睦村委第4、5、6村民小组、义李贵、程保雄、义李政、刘明保、义家会、义崇天、义家甫、义家日、义家明、义家解、义子明、程履增、义李生、义李天、程保进、义崇利、义崇玉、刘明甫、刘明贵、义崇科、义家存、义崇顺、义家山返还其使用的9.62亩土地； 三、第三人广西富川富通运输有限公司在本案中不承担责任。 本案受理费50元（原告已预交），全部由被告富川瑶族自治县公路运输管理所、贺州市运安道路运输服务中心负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审 判 长  毛明梭 人民陪审员  陈书学 人民陪审员  汪祖武 二〇一九年六月十七日 书 记 员  黄川书 附法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。