上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0115行初481号原告孙文珍，女，1953年5月23日生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人孙建国，上海市尚实律师事务所律师。被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。委托代理人殷宏瑜，男。委托代理人李杨，上海市天一律师事务所律师。第三人郑大妹，女，1945年7月20日生，汉族，住上海市浦东新区。第三人陈晓路，男，1973年12月21日生，汉族，住上海市浦东新区。第三人陈维，女，1977年9月30日生，汉族，住上海市浦东新区。第三人郑大妹、陈维共同委托代理人陈晓路，详情同上。第三人陈定康，男，1948年1月10日生，汉族，户籍地上海市黄浦区。第三人梁桦，女，1946年10月13日生，汉族，户籍地上海市黄浦区。第三人陈晓晖，男，1981年3月14日生，汉族，户籍地上海市黄浦区。第三人陈乐芯，女，2015年4月10日生，汉族，户籍地上海市黄浦区。法定代理人陈晓晖(系陈乐芯父亲)。第三人陈晓晖、陈乐芯共同委托代理人陈定康，详情同上。第三人陈定龙，男，1951年4月7日生，汉族，住上海市杨浦区。第三人韩桂芳，女，1956年3月6日生，汉族，户籍地上海市黄浦区。第三人陈晓琳，女，1989年1月14日生，汉族，住上海市杨浦区。第三人韩桂芳、陈晓琳共同委托代理人陈定龙，详情同上。第三人陈定华，男，1952年2月4日生，汉族，住上海市黄浦区。第三人陈婧珺，女，1983年8月18日生，汉族，户籍地上海市黄浦区。第三人王馨旖，女，2010年2月18日生，汉族，户籍地上海市黄浦区。法定代理人陈婧珺(系王馨旖母亲)。第三人陈婧珺、王馨旖共同委托代理人陈定华，详情同上。原告孙文珍诉被告上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)征收补偿合同纠纷一案，本院经审查于2018年7月10日立案受理后，依法组成合议庭进行审理，因郑大妹、陈维、陈晓路、陈定康、梁桦、陈晓晖、陈乐芯、陈定龙、韩桂芳、陈晓琳、陈定华、陈婧珺、王馨旖同本案的处理有法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院于2018年12月19日、2019年6月20日两次公开开庭审理了本案。原告孙文珍的委托代理人孙建国、被告黄浦房管局的委托代理人殷宏瑜、李杨、第三人陈定康(暨陈晓晖、陈乐芯的委托代理人)、第三人陈定龙(暨韩桂芳、陈晓琳的委托代理人)、第三人陈定华(暨陈婧珺、王馨旖的委托代理人)两次均到庭参加庭审诉讼，第三人梁桦、第三人陈晓路(暨郑大妹、陈维的委托代理人)参加第二次庭审。本案现已审理终结。原告孙文珍诉称：原告户籍所在地为上海市黄浦区孔家弄131号(以下简称被征收房屋)，该房屋性质为公租房，承租人为周素贞，房屋内共有在册户籍人口13人。2017年9月3日，被告与周素贞签订《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(征收编号：YL西-J0716)(以下简称被诉协议)，当时周素贞已经是100岁高龄的老人，思维已经不能正常处理日常生活事务。在上述房屋征收过程中，户内人员陈定龙伪造了承租人周素贞的签字，向被告出具委托书并洽谈补偿内容，该委托书的户主签名是伪造的，委托书中的见证人陈定康当时根本不在国内。被告曾承诺对委托书的真伪进行辨认，但后未予履行。委托人必须是完全民事行为能力人，周素贞意识不清，为无民事行为能力人，无法做出委托，委托书上即使有周素贞签字，也不具有法律效力，委托行为无效。原告认为，被告与陈定龙内外串通，利用伪造的所谓委托书签订被诉协议，严重侵害户内其他人的合法权益，故诉请判决确认被诉协议无效。被告黄浦房管局辩称：被诉协议的签约主体适格，公房承租人的授权委托手续合法，周素贞签署委托书时具有民事行为能力，委托书载明了委托内容、时效和委托人、受托人的签章，故由陈定龙签订被诉协议合法有效，周素贞家庭成员也没有在签约时向被告出示过证明周素贞无民事行为能力的证据材料；被诉协议内容亦合法有效，安置补偿未侵害该户整体征收利益；被诉协议签订后，已经履行完毕，房屋已交付，钱款已结算清楚。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人郑大妹、陈晓路、陈维述称：2017年8月签订委托书时，周素贞意识清楚，具有民事行为能力，授权委托系其真实意思表示，委托书为周素贞本人所签，陈定龙电话通知了其他家庭成员，郑大妹作为见证人和陈晓路、陈维均知晓并同意授权陈定龙处理征收补偿事宜。后于2017年10月在周素贞家中召开家庭会议协商拆迁事宜，陈定康、陈定龙、陈定华、陈晓路等第三人都在场，周素贞神智清楚并表态授权委托陈定龙办理。故被诉协议合法有效，请求驳回原告的诉讼请求。第三人陈定康、梁桦、陈晓晖、陈乐芯述称：原告孙文珍与第三人陈定华于2009年离婚，原告与征收补偿无关，不具有起诉主体资格；周素贞曾于2005年签名委托韩桂芳处理房屋拆迁事宜，2005年4月2日全家针对征收事宜表态，当时家人除陈定华保留意见外，其余一致同意委托陈定龙处理征收补偿事宜，约定征收补偿利益由周素贞的子女平分；2017年8月签订的委托书系周素贞在意识清楚情况下的真实意思表示，陈定龙当时电话通知了陈定康，陈定康作为见证人知晓并同意该授权委托，被诉协议合法有效，请求驳回原告的诉讼请求。第三人陈定龙、韩桂芳、陈晓琳述称：同意第三人陈定康的意见，周素贞于2017年8月签署委托书时神志清醒，明确委托陈定龙处理征收补偿等事宜，陈定龙也电话告知了其他家庭成员。周素贞家庭于2017年10月3日召开家庭会议，家庭内部除陈定华持保留意见外，对陈定龙作为委托代理人处理征收补偿事宜均无异议。综上，被诉协议合法有效，请求驳回原告诉讼请求。第三人陈定华、陈婧珺、王馨旖述称：陈定华与孙文珍于2009年12月30日协议离婚。2017年8月的授权委托书是假冒的，第三人陈定龙陈述家庭会议的时间是2017年10月3日，但是见证人签字时间是2017年8月31日，当时陈定康还在美国没有回国，故被诉协议无效。经审理查明，本院确认以下法律事实：2017年7月26日，上海市黄浦区人民政府制发黄府征〔2017〕2号《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》,确定因公共利益需要，决定征收下列范围内的房屋：东至外马路，南至油车码头街，西至中山南路，北至会馆码头街(谷泰滨江大厦)。上海市黄浦区孔家弄131号房屋处于该征收范围内，房屋性质为公房，类型为旧里，房屋用途为居住，居住面积16.50平方米。2017年9月3日，被告黄浦房管局(甲方)与上述公房承租人周素贞(乙方)签订被诉协议，协议落款处有被告盖章、周素贞委托代理人陈定龙签字、捺印确认。协议记载公房居住面积换算建筑面积25.41平方米，乙方不符合居住困难户条件，房屋价值补偿款包括评估价格、价格补贴、套型面积补贴共计1,932,623.20元；装潢补偿款为12,705元，其他各类补贴、奖励费用为1,551,361.60元。此外，额外增加发放独用灶间楼梯间走道面积补贴364,467.60元，搬迁奖励费80,410元，协议生效计息奖励费52,980.01元，特殊困难补贴(陈定康符合大病医保对象、周素贞为年满90周岁老人、梁桦为残疾人员)90,000元。以上各款项共计4,084,547.61元，由陈定龙于2018年4月26日签字领取。另查明，2017年8月31日，周素贞委托陈定龙作为孔家弄131号房屋征收过程中的代理人，代理权限为：协商征收补偿事宜；签收征收补偿有关文书；签订征收补偿安置协议；代为领取房屋征收补偿款等特别授权代理。委托时效为征收全过程。落款处有周素贞、陈定龙签名。“委托协议签订时见证人”处有陈定康、郑大妹签字。再查明，黄浦第四房屋征收事务所于2017年5月17日在豫园派出所核实孔家弄131号房屋内在册户籍人口13人，分别为：周素贞、韩桂芳、陈婧珺、陈定康、梁桦、孙文珍、陈晓琳、陈定华、陈定龙、王馨旖、郑大妹、陈晓晖、陈乐芯。陈定祥(已故)、陈定康、陈定龙、陈定华系周素贞儿子。在本案审理过程中，周素贞于2018年10月21日去世；郑大妹与陈定祥(已故)系夫妻，陈维、陈晓路系其子女；陈定康与梁桦系夫妻，陈晓晖系两人之子，陈乐芯系两人孙女；陈定龙与韩桂芳系夫妻，陈晓琳系两人女儿；孙文珍系陈定华前妻，两人于2009年12月30日离婚，陈婧珺系两人女儿，王馨旖系两人外孙女。以上事实由《黄浦区508-514街坊(亚龙地块)西块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《征收补偿方案》)、黄府征[2017]2号《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》、协议生效公告、被诉协议、黄浦区508-514街坊旧城区改建项目结算单、上海市租用居住公房凭证、居民户籍资料摘录表、上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告、授权委托书、沪齐(13A)拆协字第059号《上海市城市居住房屋拆迁补偿安置协议》、上海市不动产登记簿、申江豪城业主/住户情况登记表、黄浦区508-514街坊(亚龙地块)西块旧城区改建房屋征收特殊对象审核表(三份)、征收补偿款的签收确认单、告居民书(四)、(2018)沪0101民特192号民事判决书、司法鉴定意见书、周素贞的死亡证明书、离婚证等证据结合各方当事人的庭审陈述、质证意见予以证明。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条的规定，区(县)人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。区(县)房屋行政管理部门为本行政区域的房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收事务所，承担房屋征收与补偿的具体工作。被告黄浦房管局具有与被征收人签订被诉协议的法定职权。《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条规定，房屋征收补偿协议应当由房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人签订。被征收人、公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同计户，按户进行补偿。被征收人以房地产权证所载明的所有人为准，公有房屋承租人以租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同所载明的承租人为准。第二十七条规定，征收居住房屋的，应当根据不同情况，按照本细则规定给予被征收人、公有房屋承租人以下补偿、补助：(一)被征收房屋的房地产市场评估价格；(二)价格补贴；(三)特定房屋类型的套型面积补贴；(四)居住困难户的保障补贴；(五)搬迁费和临时安置费。本案中，各方当事人对周素贞作为被征收房屋的公房承租人而具有签订被诉协议的主体资格无异议，主要争议焦点在于周素贞委托陈定龙签订被诉协议是否合法有效的问题。原告孙文珍及第三人陈定华、陈婧珺、王馨旖认为，陈定龙利用无效的授权委托书签订被诉协议，严重侵害户内其他人员的合法权益，应属无效。被告黄浦房管局、第三人郑大妹、陈维、陈晓路、陈定康、梁桦、陈晓晖、陈乐芯、陈定龙、韩桂芳、陈晓琳认为，被诉协议合法有效，不存在无效情形，周素贞于2017年8月签署授权委托书委托陈定龙处理征收补偿事宜时，其具有民事行为能力，授权委托合法有效。本院认为，首先，周素贞作为被征收房屋的公房承租人，有权委托陈定龙作为代理人处理征收补偿相关事宜，委托书上有委托人周素贞、受托人陈定龙签字，委托事项并不违反法律法规规定，也未侵害他人合法权益，符合授权委托的一般要求。且陈定龙作为周素贞儿子，在母亲年事已高的情况下受托处理家庭征收补偿事宜，符合情理。被告根据上述委托书，与被征收人的委托代理人签订被诉协议于法不悖，合情合理。至于原告主张周素贞在签订授权委托书时意识已经不清楚的观点，本院认为，司法鉴定意见书及民事判决确定周素贞为无民事行为能力的时间在授权委托及被诉协议签订之后，现有证据尚不能充分证明周素贞在签订授权委托书时系无民事行为能力人，且不能证明授权委托存在虚假或欺骗情形，对于原告主张授权委托无效所以被诉协议无效的观点，本院难以采纳。其次，被诉协议内容系双方真实意思表示且已经充分保障该户的征收补偿利益。本案中，被告黄浦房管局作为征收人已经根据国有土地房屋征收补偿的相关法律规定及该基地征收补偿方案的相应要求对被征收人进行了安置补偿，并考虑该户内户籍在册人员的特殊情况，给予了相应特殊困难补贴，已经足额保障该户征收补偿利益，并未损害被征收人的合法权益。再次，被诉协议签订后，已经履行完毕，相关款项已经由被征收人领取，现有证据不能证明被诉协议存在串通损害该户内其他人员合法权益的情形，至于被征收人家庭内部对征收补偿利益的分割问题，可以通过其他途径另行解决。综上，被诉协议并不存在法律规定及协议约定的无效情形，且协议已实际履行完毕，原告要求确认被诉协议无效的诉讼请求缺乏充分的事实根据与法律依据，本院难予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，本院判决如下：驳回原告孙文珍的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告孙文珍负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  杨澄宇人民陪审员  卫银龙人民陪审员  黄 昊二〇一九年六月二十四日书 记 员  陆桐佳附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。