广东省高级人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤民再175-193号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡伟彪、蔡高瑞、蔡更生、蔡志海、张美妹、张银香、蔡永良、蔡文士、蔡凤生、蔡永康、蔡美言、蔡小丽、彭雪红、蔡仲文、蔡文辉、蔡友学、蔡传育、蔡仲新、黄秋枝、蔡永乐、蔡子京、蔡志富、蔡仲生、蔡新国、蔡文古、蔡文华、蔡立福、庄子花共28人（下称蔡伟彪等28人，再审申请人的基本情况见附件）。蔡伟彪等28人的共同委托诉讼代理人：郭芬，广东经纶律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：广东省揭西县河婆街道客潭村村民委员会。住所地：广东省揭西县河婆街道客潭村委会。法定代表人：蔡红星，主任。委托诉讼代理人：张翔，广东广信君达律师事务所律师。委托诉讼代理人：丘考婷，广东广信君达律师事务所律师。一审原告、二审上诉人：吴秀华，女，1948年12月27日出生，汉族，住广东省揭西县。再审申请人蔡伟彪等28人因与被申请人广东省揭西县河婆街道客潭村村民委员会（下称客潭村委会）、一审原告（二审上诉人）吴秀华农村土地承包合同纠纷一案，不服广东省市揭阳市中级人民法院（2018）粤52民终74-92号民事判决，向本院申请再审。本院于2018年12月26日作出（2018）粤民申12901-12919号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。再审申请人蔡伟彪等28人申请再审称，一、原审判决违反法律适用规则，明显违背立法原意。二审判决既认定蔡伟彪等28人与客潭村委会存在土地承包合同关系，又认为承包户要求与客潭村委会补签书面土地承包合同的诉讼请求不属于法院审理的范围。二、原审判决确定民事责任明显违背法律规定。原审判决一方面承认蔡伟彪等28人的责任田已被填土覆盖，却对目前情况的原因不予追究。客潭村委会对蔡伟彪等28人的损失具有全部的过错。三、原审判决适用的法律与案件性质明显不符。蔡伟彪等28人要求客潭村委会立即停止侵害、恢复耕地原状以及返还其承包责任田的问题，二审判决认为应属于土地主管部门职能，不属于民事案件受理范围，这是将国土部门拉进一个民事案件中审理，适用行政审判规则，将案件性质和法律关系搞得混乱不堪，将本应由民事案件中解决的问题推给行政部门。二审判决未支持蔡伟彪等28人提出的赔礼道歉等请求，不符合民法通则和侵权责任法的规定。四、原审判决认为蔡伟彪等28人未能提供证据证明原种作物及耽误耕作3年等财产损失，驳回蔡伟彪等28人要求赔偿损失的诉求，没有依据。综上，涉案农田长期被填会造成田地土壤硬化的严重后果，给国家和人民利益造成不可逆的重大损失，也已造成蔡伟彪等28人的家庭生活困难。客潭村委会至今没有返还，正准备动工改为村民宅基地。再审请求：一、撤销一、二审判决；二、改判支持其全部诉讼请求。客潭村委会辩称，二审判决认定事实清晰、证据充分，法律适用正确、程序合法，应予以维持。吴秀华未作答辩。本院再审认为，原审判决认定2016年8月26日，揭西县人民政府作出揭西府[2016]3号《揭西县人民政府征收土地方案公告》，征收河婆街道客潭村经济联合社客潭洋地段17.6496公顷用地。2016年9月26日，揭西县国土管理局对揭西县胜兴房地产开发有限公司（下称胜兴房地产公司）作出行政处罚决定，限期要求胜兴房地产公司自行将非法占用建设用地面积162，740平方米的土地如数退还给揭西县河婆街道客潭村经济联合社农民集体，并限期要求胜兴房地产公司对非法占用农用地面积81，948平方米的土地进行土地整理，恢复土地原状，并将土地如数退还给揭西县河婆街道客潭村经济联合社农民集体。本案涉及的土地是否已被国家征收及承包的存续时间等基本事实，原审法院未予查明，本案依法应由原审法院重新审理，在重审中严格审核证据，正确认定案件事实并依法作出裁判。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（三）项、第二百零七条第一款，《最高人民法院关于民事审判监督程序严格依法适用指令再审和发回重审若干问题的规定》第四条的规定，裁定如下：一、撤销广东省揭阳市中级人民法院（2018）粤52民终74-92号民事判决及广东省揭西县人民法院（2017）粤5222民初300-318号民事判决；二、本案发回广东省揭西县人民法院重审。审判长  林振华审判员  强 弘审判员  黄立嵘二〇一九年六月二十六日书记员  吴佳茵附件再审申请人蔡伟彪等28人的基本情况：1、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡伟彪，男，1960年2月14日出生,汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村150号。2、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡高瑞，男，1987年3月7日出生，汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村131号。3、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡更生，男，1954年10月28日出生，汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村131号。4、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡志海，男，1981年1月20日出生,汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村143号。5、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张美妹（系蔡志海母亲），女，1953年6月15日出生，汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村143号。6、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张银香，女，1965年2月3日出生,汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村69号。7、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡永良（系张银香丈夫），男，1963年4月25日出生，汉族，住广东省揭西县河婆镇军田居委新东路90号。8、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡文士，男，1963年7月7日出生,汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村38号。9、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡凤生，男，1972年4月21日出生,汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村北一巷4号。10、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡永康，男，1962年2月11日出生,汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村188号。11、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡美言，男，1949年5月8日出生,汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村264号。12、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡小丽，女，1971年1月6日出生,汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村203号。13、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：彭雪红，女，1952年10月24日出生,汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村203号。14、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡仲文，男，1958年1月14日出生,汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村273号。15、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡文辉，男，1977年7月9日出生,汉族，住广东省揭西县河婆镇河山居委邮电局宿舍136号。16、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡友学（系蔡文辉父亲、吴秀华丈夫），男，1951年10月25日出生,汉族，住广东省揭西县河婆镇河山居委邮电局宿舍9号。17、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡传育，男，1972年10月21日出生，汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村497号。18、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡仲新（系蔡传育父亲），男，1936年1月21日出生，汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村251号。19、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄秋枝，女，1959年5月20日出生,汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村255号。20、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡永乐（系黄秋枝丈夫），男，1957年8月10日出生，汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村255号。21、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡子京，女，1940年2月25日出生，汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村30号。22、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡志富，男，1985年10月26日出生,汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村132号。23、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡仲生，男，1956年11月5日出生,汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村132号。24、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡新国，男，1953年10月12日出生,汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村171号。25、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡文古，男，1972年6月8日出生,汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村131号。26、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡文华，男，1957年11月25日出生,汉族，住广东省揭西县河婆镇河山居委溪东居民组250号。27、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡立福，男，1972年9月23日出生,汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村北三巷11号。28、再审申请人（一审原告、二审上诉人）：庄子花，女，1936年1月2日出生,汉族，住广东省揭西县河婆镇客潭村委客潭村北三巷11号。