河南省高级人民法院行 政 判 决 书(2019）豫行终98号上诉人（原审原告）吕石彬,男,1958年12月20日出生,汉族,住河南省孟津县。委托代理人陈海峰，北京万典律师事务所律师。被上诉人（原审被告）孟津县人民政府。住所地孟津县桂花中路。法定代表人赵莉，系该县人民政府县长。委托代理人张艳丽，系该县人民政府工作人员。委托代理人郭亮亮，河南开物律师事务所律师。特别授权代理。上诉人吕石彬因与被上诉人孟津县人民政府为安置补偿纠纷一案，不服河南省洛阳市中级人民法院（以下简称原审法院）（2018）豫03行初88号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，书面审理了本案。现已审理终结。上诉人吕石彬原审诉讼请求：1、撤销孟津县人民政府作出的《孟津县人民政府关于“依法落实补偿安置职责的申请”的回复》。2、判令孟津县人民政府依法履行对吕石彬的补偿安置职责及时对吕石彬进行补偿安置。原审法院经审理查明：吕石彬系孟津县平乐镇吕庙村二组村民，其位于东井上、跃进路地块的承包地先后被占用，2010年开始每年领取地租。2017年10月26日，吕石彬以邮寄方式向孟津县人民政府递交《关于依法落实补偿安置职责的申请》。2017年12月25日孟津县人民政府作出《孟津具人民政府关于“依法落实补偿安置职责的申请”的回复》，载明：经查，本机关严格按照相关法律法规的规定，已经将涉及你的相关补偿费用全部依法进行了补偿，已全部落实到位，本机关已经依法履行了法定职责，不存在你在《申请》中所述的“未将申请人的补偿安置依法及时落实”以及“侵犯了申请人取得补偿安置的合法权益”的情形。吕石彬对该答复不服，于2018年3月21日提起本案诉讼，要求撤销孟津县人民政府作出的《孟津具人民政府关于“依法落实补偿安置职责的申请”的回复》，判令孟津县人民政府依法履行对吕石彬的补偿安置职责及时对吕石彬进行补偿安置。庭审中，吕石彬明确被占用的承包地有两块，一个是跃进路地块0.85亩，2012年9月被占用后开始领取地租；一个是东井上地块儿2.38亩，2010年开始领取占地租金，要求分别按照豫政土[2012]1133号和豫政土[2015]766号批文标准给予补偿安置。孟津县人民政府认可2012年征收平乐镇吕庙村集体土地2.3637公顷（批文：豫政土[2012]1133号），2015年征收吕庙村集体土地30.9061公顷（批文：豫政土[2015]766号），两次征地共包含吕石彬承包地2.85亩。两次征地补偿标准均为：土地补偿费和安置补助费为45万元／公顷，青苗补偿费为1.5万元／公顷，两次征地共支付吕庙村征地补偿安置费14971410元（1063665元+13907745元），青苗及地上附着物补偿费499047（35455.5+463591.5）元，提供了[2015]年第05号孟津县国土资源局补偿安置方案公告、吕庙村委会证明，及孟津县平乐镇吕庙村、孟津县土地储备中心、孟津县平乐镇人民政府及吕庙村委会签订的征收土地协议、孟津县财政局向平乐镇的转款收据等证据。另查明，2012年9月27日，孟津县财政局向孟津县乡镇会计核算中心支付补偿款（平乐镇）300万元；2012年10月16日，孟津县财政局向孟津县乡镇会计核算中心支付之丰集团占地及附属物补偿款（平乐镇）507.226万元；2012年12月18日，孟津县财政局向孟津县乡镇会计核算中心支付之丰集团土地补偿款（平乐镇）100万元。2014年5月22日，孟津县财政局向孟津县平乐镇财政所支付之丰集团地面附属物补偿款300万元；2015年2月5日，孟津县财政局向孟津县平乐镇财政所支付之丰、中储粮占地补偿借款300万元；2015年9月10日，孟津县财政局向孟津县平乐镇财政所支付之丰、中储粮占地补偿借款273万元。（上述款项共计1780.226万元，其中包含刘坡村4.0277公顷占地补偿费）。2015年3月12日，按照洛阳市人力资源和社会保障局《关于孟津县2014年度第三批乡镇建设用地征收土地被征地农民社会保障情况审核意见的函》（洛人社函[2015]20号）要求，孟津县财政局向财政资金专户汇入人民币242.0912万元，用途显示为失地农民养老金。原审法院认为，本案中吕石彬的诉讼请求为撤销孟津县人民政府作出的《孟津县人民政府关于“依法落实补偿安置职责的申请”的回复》，判令孟津县人民政府依法履行补偿安置职责及时对吕石彬进行补偿安置。安置补偿以合法征地为前提，因此，本案的焦点在于确定吕石彬被征收土地的面积、安置补偿标准，以及安置补偿是否落实到位。关于吕石彬被征收土地面积：吕石彬主张3.23亩承包地被孟津县人民政府征收，要求孟津县人民政府依法履行对吕石彬的补偿安置职责，但孟津县人民政府根据吕庙村委会证明仅认可征收吕石彬承包地2.85亩，吕石彬没有承包合同及承包经营权证，其提供的粮食补贴存折、两份租地协议等证据及吕石彬2012-2016年从村委会领取占地租金的记录均不能证明其3.23亩承包地被征收的事实，根据行政赔偿案件的举证规则，原审法院认为，吕石彬应予补偿的承包地为2.85亩。关于安置补偿标准以及是否履行到位：对于安置补偿标准，吕石彬没有提供证据，孟津县人民政府主张补偿标准为土地补偿费和安置补助费为45万元／公顷，青苗及地上附着物补偿费为1.5万元／公顷，并提供了相应证据。按照补偿标准，孟津县人民政府应当支付给吕庙村的土地补偿费应为14971410元、青苗及地上附着物补偿费为499047元。补偿款已通过孟津县财政局转至平乐镇财政，由平乐镇代为管理。按照补偿标准，吕石彬家2.85亩承包地应支付的土地补偿费和安置补助费为元85500元，青苗及地上附着物补偿费为2850元。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；安置补助费按照安置情况在农村集体经济组织和需要安置的集体经济组织成员之间分配。结合上述法律规定，及2010年开始吕石彬从村组每年领取数千元额度不等占地租金的事实，吕石彬关于孟津县人民政府未依法履行安置补偿职责及撤销《孟津具人民政府关于“依法落实补偿安置职责的申请”的回复》的诉求不成立，原审法院不予支持。经合议庭合议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吕石彬的诉讼请求。案件受理费50元，由吕石彬承担。上诉人吕石彬上诉称：孟津县人民政府的答复行为属具体行政行为，对吕石彬权利义务产生实际影响，吕石彬起诉符合法律规定，主体适格。吕石彬在2017年12月27日收到孟津县人民政府的答复，于2018年3月21日提起诉讼，并没有超过法定起诉期限。吕石彬被孟津县人民政府占用土地面积为3.23亩，原审判决认定为2.85亩系认定事实不清。孟津县人民政府对征收涉案土地安置补偿标准负有举证责任，吕石彬对此无举证责任。孟津县人民政府以“以租代征”方式非法占用吕石彬土地，仅对其发放占地租金，并未发放征地补偿款，故孟津县人民政府并没有履行安置补偿职责。孟津县人民政府在原审中提交的证据大多与本案无关，不能作为定案证据使用。请求：1、撤销河南省洛阳市中级人民法院作出的（2018）豫03行初88号行政判决并依法改判。2、撤销孟津县人民政府作出的《孟津县人民政府关于“依法落实补偿安置职责的申请”的回复》。3、判令孟津县人民政府依法履行对吕石彬的补偿安置职责。被上诉人孟津县人民政府答辩称：孟津县人民政府作出的《关于“依法落实补偿安置职责的申请”的回复》不对吕石彬权利义务产生任何影响，是不可诉的行政行为。吕石彬起诉超期，其认为应以收到该回复的时间作为起诉期限起算点系适用法律错误。吕石彬的申请书中所列事项不属于《行政诉讼法》第六项中规定的行政机关应履行的法定职责。吕石彬无权要求孟津县人民政府将土地补偿款等费用直接向其支付。根据相关法律规定，土地承包经营权不能继承，故吕石彬被征用土地为2.85亩，其称被征用土地应包括其从父母继承的0.38亩没有事实依据。孟津县人民政府已经将安置补偿款足额支付到平乐镇财政账户，故已经依法履行了补偿安置职责。吕石彬的上诉没有事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；安置补助费按照安置情况在农村集体经济组织和需要安置的集体经济组织成员之间分配。本案中，吕石彬主张其被征收土地面积为3.23亩，其中包括吕石彬从父母处继承所得土地0.38亩。原审法院查明吕石彬实际被征收土地为2.85亩，孟津县人民政府和吕石彬对此也均予以认可，本院予以采纳。至于0.38亩土地，吕石彬称系从其父母处继承所得，也应得到补偿，但孟津县人民政府对此不予认可，吕石彬也未提供充分证据证明其对该0.38亩土地有合法的土地承包经营权，故本院不予支持。孟津县人民政府根据上述规定，按照补偿标准通过孟津县财政局已将吕石彬家2.85亩土地的土地补偿费和安置补助费85500元，青苗及地上附着物补偿费2850元转至平乐镇财政账户，并由吕石彬所在村组进行发放，孟津县人民政府已经履行了征收安置补偿职责。综上，吕石彬的上诉理由缺乏事实和法律依据，不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由吕石彬承担。本判决为终审判决。审判长 杨 巍审判员 李平均审判员 荆向丽二〇一九年六月二十七日法官助理张东方书记员王轩