石家庄市井陉矿区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0107行初1号 原告：李九元，男，1967年6月29日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告：尹银锁，男，1956年7月27日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告：李元文，男，1965年2月13日生，汉族，现住河北省石家庄市井经矿区。 原告：贾晓娟，女，1987年8月1号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告：王密娥，女，1960年9月21号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告：阎会仙，女，1955年3月27号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告：李元文，男，1955年8月12号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告：张玉廷，男，1959年7月29号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告：王喜林，女，1959年4月11号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告：赵秀林，女，1965年9月27号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告：李春文，男，1973年2月5日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告：程双密，女，1965年11月15号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告：张彦林，男，1956年2月13号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告：李永江，男，1972年5月18号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告：杜考文，男，1958年3月4号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告：焦瑞生，男，1966年4月2号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告：李麦枝，女，1950年12月21号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告：张二毛，男，1953年3月2号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告：王妹树，女，1951年4月4号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:张捧芝，女，1953年10月22号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:周运现，男，1960年4月1号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:张傻子，男，1950年11月12号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:杜海亭，男，1962年8月1号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:张润月，男，1957年12月26号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:李翠红，女，1988年2月29号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:李俊卿，男，1979年7月20号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:王计萍，女，1963年11月29号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:冯瑞春，女，1955年10月10号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:王志忠，男，1956年4月21号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:李志元，男，1969年10月5号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:王捧娥，女，1963年12月18号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:焦密娥，女，1954年9月30号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:杨瑞兰，女，1969年12月30号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:李德生，男，1968年4月11号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:韩付文，女，1964年10月11号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:张二友，男，1964年6月27号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:李玉亭，男，1963年2月19号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:林玉娥，女，1957年6月20号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:张立军，男，1980年11月26号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:高三密，女，1953年5月25号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:李景梅，女，1981年2月3号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 原告:王志国，男，1959年7月24号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 共同诉讼代表人：李九元，男，1967年6月29日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 共同诉讼代表人：尹银锁，男，1956年7月27日生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 共同诉讼代表人：贾晓娟，女，1987年8月1号生，汉族，现住河北省石家庄市井陉矿区。 被告：石家庄市人力资源和社会保障局，住所地：石家庄市长安区青园街102号,统一社会信用代码：111301006992464928。 负责人:王德庆，该局局长。 委托诉讼代理人：李泽亚，女，1990年10月10日生，汉族，住石家庄市长安区，系该局工作人员。 委托诉讼代理人：李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 被告：石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局,住所地：井陉矿区南纬西路1号，统一社会信用代码：11130107000280305W。 负责人:王建平，该局局长。 委托诉讼代理人：马国平，女，1971年10月30日，汉族，住井陉矿区，系该局工作人员。 委托诉讼代理人：赵志鹏，男，1979年4月8日生，汉族，住石家庄市井陉矿区，系该局工作人员。 原告李九元、尹银锁、贾晓娟等42人因认为被告石家庄市人力资源和社会保障局、石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局未履行法定职责为原告办理社会保险，于2019年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月14日立案后，于2019年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告李九元、尹银锁、贾晓娟等42人的诉讼代表人李九元、尹银锁、贾晓娟；被告石家庄市人力资源和社会保障局委托诉讼代理人李泽亚、李保中；被告石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局委托诉讼代理人马国平、赵志鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2017年3月17日，石家庄市人民政府作出《石家庄市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（矿区[2017]1号），公告载明了：“石家庄市2016年度第二十四批次建设用地1号地块，经省政府批复，批准用途为工矿仓储用地。”公告同时载明了被征地权利人，地块位置四至范围，安置途径等。其中安置途径：货币安置。社保安置按照我市现行有关被征地农民社会保险的相关文件执行。2018年11月6日，李九元、尹银锁、贾晓娟等42人认为石家庄市矿区人力资源和社会保障局不履行法定职责为其妥办社会保险向石家庄市人力资源和社会保障局提出复议申请，被告石家庄市人力资源和社会保障局于2018年12月28日对李九元、尹银锁、贾晓娟等42人作出石人社行复[2018]5号行政复议决定书，驳回了行政复议申请。 李九元、尹银锁、贾晓娟等42人诉称：1、撤销石家庄市人力资源和社会保障局的复议决定书，敦促其落实执行《社保法》96条和冀政[2008]132号；2、判令石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局全面落实对原告承担的法定职责（办妥参保待遇相关手续）；3、依据《侵权责任法》第15条第1款，停止石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局的侵权行为（以矿区[2017]1号公告发布日计算，办妥原告社保待遇相关手续，以此补救侵权行为导致原告权益的损失，或停止用地）。事实与理由：1、《石家庄市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》矿区[2017]1号发布至今己将近两年，公告第4条第一款所称的“本次征地共涉及农业人口590人”并没有按照第4条第2款的规定“社保安置按照我市现行有关被征地农民社会保险的相关文件执行。”得到落实。590人并没有照《社会保险法》第96条规定“纳入相应的社会保险制度”，建立个人社保账户，办理相关社保手续。这是矿区人力资源和社会保障局不作为、不履行对原告承担的法定职责的铁证。2、从矿区人力资源和社会保障局给石家庄市人力资源和社会保障局复议机关的答辩列举的事实证据和引用的文件，全都只能证明其提取了社保费和风险金，丝毫不能证明其全面落实了对原告承担的法定职责（将原告纳入相应的社保制度，办妥相关社保手续）。矿区人力资源和社会保障局称：“目前，被征地农民社保安置等待省、市人社部门出台被征地农民参保相关政策后再行确定”。事实却不然，冀政[2008]132号和冀劳社发[2007]41号都规定了省、市、县都应该并有权力制定被征地农民参保政策，并且《石家庄市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》矿区[2017]1号第4条第2款明确规定“社保安置按照我市现行有关被征地农民社会保险的相关文件执行。”征地将近两年，等待政策文件之论恰恰自证了其并没有履职尽责落实原告的法定社保权益，无论是等待政策文件之论还是不按《石家庄市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》矿区[2017]1号规定的现行文件执行，都是不作为、不履职尽责落实原告的法定社保权益。在上述情况下又动工用地，违背了《社保法》96条、国发[2004]28号第15条、冀国土资发【2014]20号第27条规定的“补偿安置不落实，不得用地”。构成了对原告的侵权。 综上：依据《社保法》96条“征收农民集体土地应当足额安排被征地农民的社会保障费用，将被征地农民纳入相应的社会保险制度。”和国发[2004]28号第15条、冀国土资发[2014]20号第27条规定的“补偿安置不落实，不得用地”。被告矿区人力资源和社会保障局没有全面履职尽责将原告纳入相应的社会保险制度，就动工用地，实属不履职尽责的违法行为，侵害了原告的法定权益（享受社保待遇），所以请判令其履职尽责，停止侵权。被告石家庄市人力资源和社会保障局的审查认定错误，不符合法理逻辑，错误的引用法律，维持矿区人力资源和社会保障局的违法行为，并不履职尽责制定被征地农民参保政策，所以请判决撤销其复议决定。 被告石家庄市人力资源和社会保障局辩称，我局作出的《行政复议决定书》符合法定程序。2018年11月6日，被答辩人向我局提出行政复议申请，申请事项为：责令石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局（以下简称矿区人社局）全面落实《石家庄市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（矿区[2017]1号）第四条第（二）项规定的对申请人承担的法定责任和义务。2018年11月7日，我局作出了《行政复议受理通知书》（石人社行复（2018）5号）、《行政复议答复通知书》（石人社行复（2018）5号），分别送达了被答辩人与矿区人社局。矿区人社局在法定期限内向我局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。经审理，我局于2018年12月28日作出了《行政复议决定书》（石人社行复（2018）5号），并依法送达双方当事人。 我局作出的复议决定事实清楚、证据充分、适用法规正确。《石家庄市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（矿区[2017]1号）所征土地，矿区人社局已经根据《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》（冀政[2008]132号）和河北省人力资源和社会保障厅《关于做好被征地农民社会保障审核工作的紧急通知》（冀人社传[2009]2号）文件要求，按时足额提取了被征地农民的社会保障费和风险基金，并及时填报《井陉矿区被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表》，办理了报批手续。石家庄市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（矿区[2017]1号）第四条安置办法第（二）项规定：“社保安置按照我市现行有关被征地农民社会保险的相关文件执行”。我市被征地农民的养老保险政策，大致可分为三个阶段：第一阶段为2007年之前，主要是对被征地农民进行一次性货币补偿，分别为土地补偿费和征地安置补助费。第二阶段为2007至2008年，根据河北省人民政府《转发省劳动和社会保障厅等五部门关于建立被征地农民养老保险制度意见的通知》（冀政函〔2005〕15号）规定，在给予资金补偿的同时，为被征地农民提供基本养老保障。被征地农民按照政府30%、集体40%、个人30％的比例共同负担一次性应缴纳的社会保障费，在男满60周岁、女满55周岁时开始按月享受相应养老保险待遇。河北省劳动和社会保障厅、河北省国土资源厅关于印发《关于做好被征地农民社会保障工作的实施方案》的通知（冀劳社[2007]41号）是冀政函[2005]15号文件的配套落实文件。第三阶段为2009年至今，根据河北省人民政府《关于实行征地区片价的通知》（冀政[2008]132号）被征收土地实行区片价，并且按照不低于征地区片价10％的标准，提取被征地农民的社会保障费。由于被征地农民社会保障政策进行了重大调整，2009年以后发生的征地行为，无法继续按照冀政函[2005]15号和冀劳社[2007]41号文件要求落实被征地农民的社会保险待遇。根据省人社厅《关于做好被征地农民社会保障审核工作的紧急通知》（冀人社传[2009]2号）文件精神，省人社厅仍在研究拟定被征地农民养老保险政策调整意见，至今未出台新政策，矿区人社局没有权限自行出台相关政策。因此，我局认为矿区人社局不构成不履行法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回了被答辩人的行政复议申请。 综上所述，我局出的《行政复议决定书》（石人社行复[2018]5号）事实清楚，证据确凿，适用法规正确，符合法定程序，请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局辩称，《石家庄市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（矿区[2017]1号）第四条第二款规定：“被征地农民安置途径为货币安置。社保安置按照我市现行有关被征地农民社会保险的相关文件执行。”答辩人依据《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》〔冀政[2008]132号）和《关于做好被征地农民社会保障审核工作的紧急通知》（冀人社传[2009]2号）文件要求，己经按时足额提取了社会保险费和风险基金，并及时办理了报批手续，程序合法，履行了职权范围内的法定职责。根据《石家庄市人力资源和社会保障局行政复议决定书》石人社行复[2018]5号认为：“目前省、市尚未出台统一被征地农民参保政策”。所以答辩人不构成不履行法定职责。对被答辩人等人动工用地，不是答辩人的具体行政行为。答辩人履行职责提取了社会保险费和风险基金没有构成对被答辩人等人的侵权。 综上，答辩人提取社会保险费和风险基金已经履行其法定职责，被答辩人要求答辩人现在为其办理参保待遇手续于法无据，理由不成立。故答辩人请求人民法院依法驳回被答辩人第二、三项诉讼请求。 经审理查明，2017年3月17日，石家庄市人民政府作出《石家庄市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（矿区[2017]1号），公告载明了：“石家庄市2016年度第二十四批次建设用地1号地块，于2016年12月28日经省政府以冀政转函[2016]1024号文批复，批准用途为工矿仓储用地”，“被征地权利人为贾庄镇中王舍居委会，地块位置东至：中王舍居委会地；西至：中王舍居委会地；南至：国营苗圃场、中王舍、西岗头；北至：中王舍居委会地”。第四条安置办法第（二）项规定：“安置途径：货币安置。社保安置按照我市现行有关被征地农民社会保险的相关文件执行”。2016年9月23日，石家庄市矿区工业园区开发建设有限公司向石家庄市井陉矿区社会保险事业管理局账户汇款，汇款项目为：被征地农民社会保险费及风险基金。2016年9月27日，石家庄市井陉矿区社会保险事业管理局开具《河北省行政事业单位资金往来结算票据》，付款单位为：石家庄市矿区工业园区开发建设有限公司；收款项目为：中王舍、西岗头居委会社会保险费。金额：7880176元，风险基金819607元。2016年9月27日，被告石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局填报《井陉矿区被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表》，载明：“建设用地项目：石家庄市2016年第二十四批次建设用地；风险基金（万元）81.9607；社保费比例（%）30；费用额度（万元）788.0176”。2016年9月29日，石家庄市人力资源和社会保障局审核同意该呈报认定表并加盖公章。 2018年11月6日，李九元、尹银锁、贾晓娟等42人认为石家庄市矿区人力资源和社会保障局不履行法定职责为其妥办社会保险向石家庄市人力资源和社会保障局提出复议申请，被告石家庄市人力资源和社会保障局于2018年12月28日作出石人社行复[2018]5号行政复议决定书，驳回了行政复议申请。 另查明，《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》（冀政[2008]132号）内容载明：“依法征收集体土地，要按被征土地的区片价乘以被征土地的面积计算土地补偿费……征收农用地报批前，各市、县（市）政府要按照不低于征地区片价10%的标准，确定被征地农民的社会保障费，划入本市、县（市、区）被征地农民社会保障专用账户，专款用于被征地农民的社会保障。社会保障费到达专用账户后，省、市社会保障行政主管部门要及时出具被征地农民社会保障措施认定文件……”。《关于做好被征地农民社会保障审核工作的紧急通知》（冀人社传[2009]2号）内容载明：“社会保障费的提取。征收集体农用地的，各市、县（市）要按照不低于征地区片价10%的要求提取被征地农民社会保障费，具体提取比例暂由各市、县（市、区）自行确定……设立预存款账户。各县（市、区）要在农保经办机构中设立被征地农民社会保障费预存账户。征地报批前，各市、县（市、区）政府或用地单位按照核定的额度，将社会保障费足额划入指定的预存款专户，待征地批准后再划入被征地农民养老保险基金专户，未通过批准的，预存款本金退回原缴款单位……风险基金的提取。依据国家规定的土地等别和相应的土地出让平均纯收益标准进行核算，从土地出让纯收益中提取……新的被征地农民养老保险政策出台后，按新的政策规定执行”。目前省、市尚未出台统一的被征地农民参保政策。 以上事实有当事人提交的《石家庄市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（矿区[2017]1号）、《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》（冀政[2008]132号）、《关于做好被征地农民社会保障审核工作的紧急通知》（冀人社传[2009]2号）文件、石家庄市人力资源和社会保障局人社行复[2018]5号行政复议决定书等证据及本院的开庭笔录在案佐证。 本院认为，依据《中华人民共和国社会保险法》第九十六条：征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度的规定。为失地农民足额安排社会保险费、纳入相应的社会保险制度符合法律规定。根据《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》（冀政[2008]132号）和河北省人力资源和社会保障厅《关于做好被征地农民社会保障审核工作的紧急通知》（冀人社传[2009]2号）文件要求，被告石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局已经按时足额提取了被征地农民的社会保障费和风险基金，并及时办理了报批手续，符合法律规定的足额安排被征地农民的社会保险费，在现有政策的条件下已经履行了自身的职责。《石家庄市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（矿区[2017]1号）第四条安置办法第二项规定：“社保安置按照我市现行有关被征地农民社会保险的相关文件执行”，但目前省、市尚未出台统一的被征地农民参保政策，被告石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局也无权自行制定并出台相关政策。因此，被告石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局不构成不履行法定职责。此外，本案中原告所起诉的事实不清，每一名原告在提起本案诉讼的过程中事实上系代表了各自的家庭，属于作为每一户被征收土地的家庭的代表作为原告在本案中进行诉讼；本案中因每一名原告家庭涉及的被征收土地的亩数不清，且就征地面积与最终进行社保安置的人数范围之间的具体实施及操作办法，没有相关的政策及实施细则予以确定。因此，本案中具体到每一名原告是否对应被征地农民，是否属于社保安置的对象，没有证据予以证明，也没有相应的事实及法律依据。 石家庄市人力资源和社会保障局所作出的行政复议决定书事实清楚、证据充分，符合行政复议的相关法定程序。故对于原告要求撤销石家庄市人力资源和社会保障局的复议决定书的主张，本院不予支持。 对于原告主张的被告停止侵权行为，妥办社保待遇或停止用地的诉讼请求，因动工用地的行为不是本案被告石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局所作的具体行政行为，并且被告石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局已根据现有政策按时足额提取了被征地农民的社会保障费和风险基金，并及时办理了报批手续。故对原告的该项诉讼请求本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十八条、第三十八条、第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告李九元、尹银锁、李元文、贾晓娟、王密娥、阎会仙、李元文、张玉廷、王喜林、赵秀林、李春文、程双密、张彦林、李永江、杜考文、焦瑞生、李麦枝、张二毛、王妹树、张捧芝、周运现、张傻子、杜海亭、张润月、李翠红、李俊卿、王计萍、冯瑞春、王志忠、李志元、王捧娥、焦密娥、杨瑞兰、李德生、韩付文、张二友、李玉亭、林玉娥、张立军、高三密、李景梅、王志国的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  宋英廷 审 判 员  崔利平 人民陪审员  张 轩 二〇一九年六月二十四日 法官助理左晓辉 书记员贾晓玫