陕西省安康市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕09行初2号 原告：杨海亮，男，1971年4月29日出生，汉族，农村居民，住陕西省汉中市汉台区。 委托代理人：徐荣海，北京京坤律师事务所律师。 被告：汉中市汉台区人民政府，住所地汉中市汉台区。 法定代表人：郑清春，汉台区人民政府区长。 委托代理人：罗斌，汉台区人民政府工作人员。 委托代理人：封卫宏，陕西兢业律师事务所律师。 原告杨海亮要求撤销被告汉中市汉台区人民政府房屋拆迁补偿安置批复一案，经陕西省高级人民法院（2018）陕行辖44号行政裁定，指定本院管辖和审理。本院于2019年1月9日立案后，向被告汉中市汉台区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2019年3月19日公开开庭审理了本案。原告杨海亮及其委托代理人徐荣海，被告汉中市汉台区人民政府委托代理人罗斌、封卫宏到庭参加了诉讼。被告汉中市汉台区人民政府负责人因故未出庭应诉。本案现已审理终结。 2017年8月30日，汉中市汉台区人民政府办公室作出汉区政办函〔2017〕2017121号《汉中市汉台区人民政府办公室关于兴汉新区范围内XX街道办事处XX社区杨海亮等4户房屋拆迁补偿安置方案的批复》，内容为：经区政府研究，同意XX街道办事处制定的《杨海亮房屋拆迁补偿安置方案》，请尽快送达被拆迁人，督促签订拆迁协议。若7日内仍不能达成拆迁协议，委托你办实施强制拆除。 原告杨海亮起诉请求：1.撤销汉中市汉台区人民政府于2017年8月30日作出的《汉中市汉台区人民政府办公室关于兴汉新区范围内XX街道办事处XX社区杨海亮等4户房屋拆迁补偿安置方案的批复》；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告在汉中市汉台区北关办事处XX社区XX组XX号XX号宅基地上建有合法房屋，2017年8月30日，汉中市汉台区人民政府作出汉区政办函〔2017〕2017121号《批复》，同意XX街道办事处制定的《杨海亮房屋拆迁补偿安置方案》，由XX街道办事处将该方案送达原告，若7日内达不成拆迁协议，委托XX街道办事处实施强制拆除。被告作出的上述批复无职权依据、无法律依据、程序亦违法，严重侵害了原告的合法权益，现依据《行政诉讼法》的有关规定依法起诉。 原告向本院提供下列证据：1.身份证复印件，XX街道办事处XX社区居民。2.原告宅基地上的房屋照片三张，拟证明房屋的客观真实性。3.汉区政办函〔2017〕121号批复文件复印件，拟证明该批复不仅同意补偿安置方案，也同意准予强拆，对原告权利产生了实际影响。 汉中市汉台区人民政府答辩称，陕西省人民政府《关于汉中市2012年度第九十一批次统一征收集体建设用地批复》同意将包括原告杨海亮房屋所在集体土地征收为国有，其补偿安置是按照汉中市人民政府批准的《汉中兴元汉文化国家旅游休闲度假区房屋拆迁补偿安置实施方案和土地征收及被征地农民生活保障实施方案》及汉台区兴元新区征地拆迁安置工作指挥部制定的《汉台区兴元新区房屋拆迁补偿安置实施细则》执行的。因原告杨海亮的补偿安置要求不符合补偿安置方案规定的标准，无法达成补偿安置协议，杨海亮所在的拆迁项目具体实施单位汉台区XX街道办事处根据补偿标准及补偿依据制定了杨海亮补偿安置方案后报答辩人批准，答辩人经审查认为XX街道办事处制定的补偿安置方案合法，遂作出121号批复。该批复只是答辩人针对下级部门的内部请示作出的，是行政机关内部行为，不管是否送达原告杨海亮，不改变其行为性质。根据相关法律法规的规定，如果杨海亮对补偿安置方案不服，应先申请行政裁决后才可提起诉讼。且原告房屋已于2017年11月3日由答辩人组织实施了拆除，原告请求撤销该批复的事实根据发生了变化，应当将诉讼请求予以变更。 被告汉中市汉台区人民政府向本院提交了下列证据： 第一组：1.《汉中市汉台区人民政府办公室关于兴汉新区范围内XX街道办事处XX社区杨海亮等4户房屋拆迁补偿安置方案的批复》（汉区政办函〔2017〕121号）；第二组：2.汉中市委办公室、汉中市人民政府办公室汉办发〔2012〕19号关于印发《汉中兴元汉文化国家旅游休闲度假区规划建设实施方案》的通知；3.汉中市人民政府汉政发〔2012〕45号《关于成立汉中市兴元新区管理委员会的通知》；4.汉中市机构编制委员会汉编发〔2016〕38《关于将汉中兴元新区管委会更名为兴汉新区管委会的通知》；5.中共汉中市汉台区委办公室、汉中市汉台区人民政府汉区政发〔2012〕57号《关于成立汉台区兴元新区征地拆迁安置工作指挥部的通知》；6.《汉台区兴元新区征地拆迁安置工作指挥部关于成立兴元新区房屋拆迁补偿安置办公室的通知》。第一组、第二组证据拟证明被告组织实施房屋征收行为的主体合法。第三组：7.汉中市人民政府汉政发〔2012〕49号《关于印发汉中兴元汉文化国家旅游休闲度假区房屋拆迁补偿安置实施方案和土地征收及被征地农民生活保障实施方案的通知》；8.汉台区兴元新区征地拆迁安置工作指挥部汉区XX号关于印发《汉台区兴元新区房屋拆迁补偿安置实施细则》的通知；9.陕西省人民政府陕政土批〔2012〕1026号审批土地件《关于汉中市2012年度第一百零七批次统一征收集体建设用地批复》；10.勘测定界图。第三组证据拟证明原告房屋所在集体土地经批准同意征收为国有，以及本案原告房屋征收补偿安置的依据和标准。第四组：11.汉台区XX街道办事处汉北关办发〔2017〕80号《关于对叶家营社区居民杨海亮等四户房屋进行强制拆除的报告》；12.房屋平面图；13.附着物计算表。拟证明原告房屋拆迁实施单位就原告补偿安置未达成补偿协议，汉台区XX街道办事处制作了补偿安置方案，报请汉台区人民政府批准。14.叶家营村房屋拆迁工作谈话记录（7份），拟证明强制拆除程序合法。15.陕西省汉中市中级人民法院(2018)陕07行初6号判决书，拟证明原告以强拆违法提起行政诉讼，汉中市中级法院做出了判决，现已生效。 经庭审举证、质证，本院对当事人提交的证据综合认定如下： 对原告提供的三组证据，2017121被告均无异议，2017121本院予以确认。 对被告提供证据1、2、9、1011、11、15证明原告房屋所在的叶家营社区集体土地经省政府批复征收为国有，土地征收过程中与原告未达成房屋拆迁协议，汉台区XX街道办事处作出关于对杨海亮房屋进行强制拆除的报告，经被告批复，对原告房屋进行强制拆除，以及经原告起诉，汉中市中级人民法院判决确认被告实施强制拆除原告房屋行为违法的事实，应予以认定。11 对被告提供证据3、4、5、6、7、8、12、13、1414因与本案诉讼标的不具备直接关联性，不作为本案证据使用。 经审理查明：原告杨海亮系陕西省汉中市汉台区XX街道办事处XX社区农民，其居住的房屋位于XX社区XX组XX号XX号。2012年5月29日，汉中市委办公室、市政府办公室印发汉办发〔2012〕201219号《汉中兴元汉文化国家旅游休闲度假区规划建设实施方案》，决定在汉中中心城区以北区域建设汉中兴元汉文化国家旅游休闲度假区。2012年12月31日，陕西省人民政府下发陕政土批〔2012〕20121026号审批土地件《关于汉中市2012年度第一百零七批次统一征收集体建设用地批复》，同意将包括原告房屋所在的叶家营村等有关村30.1761公顷集体建设用地依法征收为国有。2017年8月23日，汉台区XX街道办事处将汉区北办发〔2017〕201780号《关于对叶家营社区居民杨海亮等四户房屋进行强制拆除的报告》上报汉中市汉台区人民政府。2017年8月30日，汉中市汉台区人民政府办公室以汉中市汉台区人民政府名义向汉台区XX街道办事处下发汉区政办函〔2017〕2017121号《汉中市汉台区人民政府办公室关于兴汉新区范围内XX街道办事处XX社区杨海亮等4户房屋拆迁补偿安置方案的批复》，同意该办制定的《杨海亮房屋拆迁补偿安置方案》，并要求尽快送达被拆迁人，督促签订拆迁协议。若7日内仍不能达成拆迁协议，委托该办实施强制拆除。2017年11月3日，汉台区XX街道办事处根据汉中市汉台区人民政府办公室所作汉区政办函〔2017〕2017121号《汉中市汉台区人民政府办公室关于兴汉新区范围内XX街道办事处XX社区杨海亮等4户房屋拆迁补偿安置方案的批复》，强制拆除了原告杨海亮涉案房屋。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案汉台区XX街道办事处是受被告汉中市汉台区人民政府委托实施兴元新区征地拆迁相关事宜，是代被告汉中市汉台区人民政府实施委托事项的行为。原告认为该批复侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。从该批复的内容上审查，被告汉中市汉台区人民政府已明确告知汉台区XX街道办事处，若7日内仍不能达成拆迁协议，委托该办实施强制拆除。由此，该批复对原告杨海亮的权利已经产生实际影响，被告汉中市汉台区人民政府辩称该批复属于内部行为的意见，本院不予采纳。 根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”我国现行法律没有规定人民政府对集体土地上房屋有行政强制执行权，本案被告汉中市汉台区人民政府在批复中，迳行委托汉台区XX街道办事处对原告杨海亮的房屋实施强制拆除，属超越职权行为，依法应予撤销。但鉴于涉案房屋已经被强制拆除，且原告杨海亮就房屋被强制拆除提起行政诉讼后，陕西省汉中市中级人民法院经审理已作出(2018)陕07行初6号行政判决，判决确认被告汉中市汉台区人民政府对原告杨海亮房屋的强制拆除行为违法，该判决已发生法律效力，据此撤销被告所作批复已无实际意义，故应认定本案不具有可撤销内容，应对被告所作批复行为依法确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（四）项、第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下： 确认被告汉中市汉台区人民政府于2017年8月30日作出的汉区政办函〔2017〕2017121号《汉中市汉台区人民政府办公室关于兴汉新区范围内XX街道办事处XX社区杨海亮等4户房屋拆迁补偿安置方案的批复》中关于对杨海亮房屋进行实施强制拆除的批复行为违法。 案件受理费50元，由被告汉中市汉台区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  巩伟军 审 判 员  帅文婷 人民陪审员  锁金安 二〇一九年六月十二日 法官 助理  贾 典 书 记 员  王 晔 1