南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）桂71行终64号 上诉人（一审被告）柳州市城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市潭中东路66号。 法定代表人唐作斌，局长。 委托代理人仇启龙，该局柳东执法分局规划中队工作人员。 委托代理人张勇军，广西众维律师事务所律师。 被上诉人(一审原告)毛家云，男，1972年8月21日出生，汉族，住湖北省石首市。 委托代理人李新元，男，1971年1月4日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 上诉人柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）因毛家云诉其行政处罚一案，不服柳州铁路运输法院作出的（2018）桂7101行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2018年7月31日上午，毛家云停放一辆“雅哩格”牌电动三轮车在柳州市××东新区××镇容庆路非机动车道上，当日10时左右被市城管执法局工作人员发现并立案查处。因毛家云当时不在现场，执法人员下发《责令停止违法行为通知书》和《行政执法调查通知书》后，为保存违法证据车辆，又下发了《证据登记保存通知书》并在扣车现场留字告知，要求毛家云在2018年8月7日前到指定地点接受调查。经执法人员现场勘验检查，该车占用道路尺寸为：长2米，宽1.3米，面积：2米×1.3米=2.6平方米。2018年8月1日，执法人员对毛家云作了《行政执法案件调查笔录》，毛家云对擅自占用城市道路停放车辆的事实予以认可。同年8月28日，市城管执法局向毛家云送达《行政处罚告知书》，拟对其作出罚款2000元的行政处罚，并告知毛家云有陈述和申辩权，在毛家云放弃陈述和申辩的权利后，市城管执法局于2018年8月29日作出柳城管柳东市政行决字[2018]第0274号《柳州市城市管理行政执法行政处罚决定书》（以下简称0274号行政处罚决定书），认定毛家云于2018年7月31日在柳东新区雒容镇容庆路擅自占用城市道路停放车辆，违反了《城市道路管理条例》第二十七条第（一）款的规定，依据该条例第四十二条的规定，对其作出罚款2000元的行政处罚。市城管执法局在现场执法调查时，为保证案件调查，防止证据可能灭失或以后难以取得，对涉嫌违法占道的一辆“雅哩格”牌电动三轮车采取先行登记保存的措施，保存地点为柳州市柳东新区管委会官塘工业园区，保存时间自2018年8月1日至2018年8月7日止，并要求毛家云2018年8月7日前到指定地点接受调查。毛家云缴纳罚款2000元之后，市城管执法局将车辆退还毛家云。因不服0274号行政处罚决定书，毛家云诉至柳州铁路运输法院，要求：1.撤销0274号行政处罚决定书；2.市城管执法局向毛家云公开赔礼道歉；3.本案诉讼费用由市城管执法局承担。 一审法院认为，根据《国务院办公厅关于进一步推进相对集中城市管理行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《关于同意柳州市开展城市管理相对集中城市管理行政处罚工作的批复》(桂政函〔2005〕220号）第二条第（四）项的规定，市、城区城市管理行政执法局具有行政执法主体资格，其主要职责有行使城市市政公用管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路、燃气及供水公用设施、违反施工现场围栏管理的行为的行政处罚权，因此是城管执法局的行政主体合法。根据《城市道路管理条例》第二条“本条例所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施”，第二十七条第一款“城市道路范围内禁止下列行为：（一）擅自占用或者挖掘城市道路……”的规定，毛家云在没有得到批准临时占道许可的情况下，将电动三轮车停放在柳州市××东新区××镇容庆路非机动车道上，市城管执法局认定毛家云的行为构成违法占用城市道路，并无不当。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，行政机关在收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法机关采取先行登记保存的措施后，必须在7天内对涉案证据作出处理决定，对不符合条件的，应当立即解除；如果需要查封、扣押的，必须按照查封、扣押的权限和程序办理相关手续。经查，市城管执法局对毛家云的电动三轮车作先行登记保存，未经行政机关负责人批准，且毛家云的电动三轮车作为证据保存的时间已经超过7天，保存期限超过后，市城管执法局并未办理相关手续，因此，市城管执法局对毛家云电动三轮车的先行登记保存行为违法。综上，一审法院认为，市城管执法局对毛家云违法占用道路行为事实认定清楚，适用法律正确，但作出处罚的程序违法，依法予以撤销。关于毛家云要求市城管执法局公开赔礼道歉的诉讼请求，于法无据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决：一、撤销0274号行政处罚决定书；二、驳回毛家云其他的诉讼请求。 市城管执法局上诉称，其对毛家云违法占用道路行为事实认定清楚，适用法律正确，作出处罚的程序符合法律规定，行政处罚适当，依法应当予以维持。按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，为保证案件的调查，防止证据有可能灭失或以后难以取得，市城管执法局对涉案违法占道车辆采取登记保存措施符合法律规定，并已经取得行政机关负责人的批准，并且市城管执法局在采取保存措施时，已向毛家云下发了《柳州市城市管理行政执法证据登记保存通知书》，告知保存事项及进行处理的时间，由于毛家云原因未按时接受处理，由此产生的责任应当由毛家云承担。该条款规定是针对证据的取得及处理，并不涉及行政处罚的程序。请求二审法院撤销一审判决，维持0274号行政处罚决定书并由毛家云承担一、二审诉讼费。 毛家云辩称，一审法院的判决是合理合法的，且市城管执法局的上诉理由无法律依据也无证据。请求二审法院依法驳回市城管执法局的上诉请求，维持一审判决。 二审期间，双方当事人未提交新证据，对一审查明的事实，均无异议。 经审查，本院确认一审法院确认的证据合法、有效，可以作为定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审法院查明的事实基本一致。 本院认为，根据《国务院办公厅关于进一步推进相对集中城市管理行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中城市管理行政处罚工作的批复》(桂政函〔2005〕220号）的相关规定，市城管执法局具备行政执法主体资格，依法行使本案行政处罚的职权。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。2018年7月31日，市城管执法局在行政执法中发现毛家云在柳东新区雒容镇荣庆路擅自占用城市道路停放车辆，在现场调查中，二名执法人员与当事人共同勘验测量了停放位置及违章占道面积，现场勘验检查笔录附现场勘察示意图和照片，毛家云签字确认。2018年8月1日，毛家云接受执法人员调查问话，对其未经办理手续擅自占用城市道路停放车辆的事实，在笔录中签字确认。市城管执法局根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，在作出行政处罚前，向毛家云告知了行政处罚决定事实、理由及依据，并告知当事人依法享有提出要求陈述、申辩的权利，毛家云表示放弃上述权利。2018年8月29日，市城管执法局认定毛家云擅自占用城市道路停放车辆的行为违反了《城市道路管理条例》第二十七条第（一）项的规定，根据该条例第四十二条的规定，对其处以罚款2000元的行政处罚决定，并告知当事人有申请行政复议及提起行政诉讼的权利及期限，该处罚决定于当日直接送达毛家云签收。故市城管执法局作出的0274号行政处罚决定查明的违法事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，本院依法确认市城管执法局作出该行政处罚决定的合法性。毛家云已另行起诉市城管执法局对涉案车辆进行先行登记保存的行为，对该行政行为的评判，不影响本案行政处罚决定的成立和生效。一审判决认定市城管执法局作出行政处罚的程序违法并撤销0274号行政处罚决定书，属于认定事实错误致判决结果错误，应予撤销。上诉人市城管执法局的上诉理由充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销柳州铁路运输法院（2018）桂7101行初59号行政判决; 二、驳回毛家云的诉讼请求。 一、二审案件受理费各50元，由毛家云负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  易 妙 审 判 员  韦圆圆 审 判 员  彭 博 二〇一九年六月三日 法官助理  谢 瑜 书 记 员  明俊君 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。