江西省赣州市章贡区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣0702行初175号 原告聂艳根，男，1968年12月9日出生，住江西省樟树市。 被告赣州市南康区公安局。 法定代表人：郭声宏，职务：局长。 住所地赣州市南康区蓉江街道办事处旭山南路58号。 行政机关出庭应诉负责人谭忠，系赣州市南康区公安局党委副书记、副局长，一般代理。 委托代理人刘平东，赣州市南康区公安局工作人员，一般代理。 委托代理人谢月烺，江西金蓉律师事务所律师，一般代理。 原告聂艳根诉被告赣州市南康区公安局行政不作为、乱作为一案，于2018年1月5日向本院提起行政诉讼，本院认为原告的诉讼不是行政诉讼受案范围裁定驳回原告的起诉，要二审裁定本院继续审理，后本院审理后认为原告的起诉不符合“一案一诉”的要求，遂要求原告分案处理，原告拒绝，遂作出裁定驳回原告起诉，原告不服，经二审裁定本院继续审理，本院于2019年4月2日重新立案进行审理，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年6月19日公开开庭审理了本案，原告及被告赣州市南康区公安局出庭应诉负责人谭忠及委托代理人刘平东、谢月烺到庭参加诉讼。 原告诉称：不服康公（金）不罚决字（2017）2001号，理由：2011年3月朱国平经人介绍与原告认识后邀请原告合伙2个月后拆伙，于同年6月离开南康，期间投资4万经东海公司分3次返还给朱国平6万。2012年6月变更一张欠条，写明为合伙分红退股的补偿欠条（实为回扣），并注明在总工程尾款中由东海建筑公司代扣除，原告认为该欠条为无效欠条。2017年5月原告起诉温州公司该案于当月开庭审理，被告温州公司在南康法院门口找来朱国平等4人对原告进行人身攻击及发生肢体冲突，原告在此期间2次报警，但并没有民警过来且南康区公安局系统内无一条报案记录及接出警记录，原告认为这是有预谋的警匪合作的打击报复案，根据《刑法》第368条、第309条规定构成打击报复罪及扰乱法庭秩序罪。不服康公（金）决字（2017）0165号，理由：2017年9月，原告看到工棚内材料被盗，随即报警由金鸡派出所出警，在和民警一同到承建书香华庭的得鑫建筑公司项目部活动板房楼上追查材料时，东海公司法人叶庆泽儿子叶长青手指原告威胁原告去法院起诉之事，该举动明显为打击报复，因为材料被盗之事与其无半点关系。当时出警民警有佩戴出警记录仪，事后原告要求民警提供出警记录，民警却说没有，原告认为此举为销毁证据。2017年10月原告为主张自己合法权益，要求南康区政府各级部门对书香华庭停工等待处理，10月南康区政府强制温州公司停工后第三天原告遭到不明身份的人用绳索勒脖子绑架追杀，后原告到省公安厅报案，要求立案侦查此事，公安至今没有任何作为。不服康公（金）决字（2017）2020号，理由：方传志在没有经过原告同意的情况下公开撬开门锁偷盗材料，事实清楚且其拒不归还，而南康区公安局调查却说对方没有犯罪事实，纯属歪曲事实，该份不予立案通知无事实及法律依据。综上，原告多次信访无果后公安局才出具不服不予立案通知（1份）及行政无处罚通知书（2份），并无任何事实和理由告知原告。原告经过半个月左右在南康区公安局请求调阅相关材料，均未果。原告有间歇性精神分裂症，请求司法公正，请求法院依法审理。故要求：1.撤回康公（金）不罚决字（2017）2001号不予行政处罚决定书，请求刑事立案侦查，并书面告知事实与理由；2.撤回康公（金）决字（2017）0165号行政处罚决定书，要求刑事立案侦查，并书面告知事实与理由；3.撤回康公（金）决字（2017）2020号行政处罚决定书，要求刑事立案侦查，并书面告知事实与理由；4.依法侦查三案的连贯性，追查幕后真凶，依法打击黑社会性质团伙；5.赔偿原告在维权期间各种实际损失、误工、食宿及精神损害后续治疗、伤残、休养、误工赔偿合计人民币50万元；6.诉讼费由被告承担。 原告向本院提供如下证据：1.原告身份证；2.温州东海建筑公司、江西金力房地产开发公司的公司主体信息及书香华庭商住楼竣工报告；3.原告在江西省建筑工程质量监督局举报信息及给温州公司项经理、方金明的举报投诉信息及宣传单；4.康公（金）不罚决字（2017）2001号不予行政处罚决定书；5.康公（金）决字（2017）0165号行政处罚决定书；6.康公（金）不立字（2017）2020号不予立案通知书；7.2015年5月18日开庭传票和5月18日9时20分110报警通话记录，2017年6月19日朱国平在温州公司提供的假证词；8.2017年9月6日材料被盗，处警证明，民事受理开庭传票；9.原告与司法局李律师的转款记录和律师名片；10.原告与南康区公安局谭局长的通话记录；11.原告与南康司法局刘局长的通话记录；12.原告与南康政法委钟书记的通话记录；13.南昌二七医院疾病证明书及脑涨落分析报告；14.南昌安康可医院三维电脑图报告、MED颅神经递质多谱分析仪检查报告、彩色经颅多普勒(SAS、SOS)及心理90项检测报告；15.江西省樟树市人民法院（2018）赣0982民初2784号民事判决书。 被告对原告提供的所有证据与本案的关联性有异议，认为不能证明撤销这两个决定的请求，有些证据是复印件，对真实性有异议；对证据15证明事发时原告与朱国平是存在债务关系，但是是事后起诉的。 被告赣州市南康区公安局辩称：被告在2017年12月8日作出的康公（金）不罚决字（2017）2001号不予行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，但作出的程序上存在一定瑕疵。本案的事实方面，2017年5月18日9时20分许，因原告欠朱国平十万块钱，朱国平其老乡徐崇禄在赣州市南康区人民法院门口将原告拦住索要款项，并发生拉扯，并未实施殴打原告的行为，以上事实有朱国平、徐崇禄、刘俊材（原告代理律师）的询问笔录、欠条以及调取的证据通知书等证据证实，认定事实清楚；2.本案的适用法律正确，答辩人依据上述事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定“…（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定”，依法作出的康公（金）不罚决字（2017）2001号不予行政处罚决定，适用法律正确；3.本案程序方面：2017年5月18日9时40分许，答辩人接到原告报警，并立案受理。2017年12月8日作出康公（金）不罚决字（2017）2001号不予行政处罚决定书。同年12月11日将该不予行政处罚决定书向原告直接送达，12月15日通过邮寄向朱国平送达不予行政处罚决定书。2018年1月9日，原告因不服答辩人作出的康公（金）不罚决字（2017）2001号不予行政处罚决定，向赣州市公安局申请行政复议。2018年4月，赣州市公安局作出赣市公复决字[2018]05号行政复议决定，确认南康区公安局作出的康公（金）不罚决字（2017）2001号不予行政处罚决定违法。综上原告提出赔偿50万元，答辩人认为原告主张赔偿50万元不能成立，因答辩人在处理行政行为过程中不存在违法或过错，其次原告主张的赔偿项目，不是因答辩人违法行为造成的直接损失，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告赣州市南康区公安局向本院提供如下证据：1.受案登记表；2.不予行政处罚决定书（康公（金）不罚决字（2017）2001号）；3.送达回执；4.赣州市公安局行政复议决定书（赣市公复决字[2018]05号）；5.聂艳根、朱国平、徐崇禄、刘俊材的询问笔录；6.欠条；7.调取证据通知书；8.受案登记表；9.康公（金）决字（2017）0165号行政处罚决定书；10.行政处罚告知笔录、送达回执；11.现金缴款单；12.聂艳根、叶长青询问笔录。 质证意见：证据1是假的，要求被告提供金鸡派出所那时段的受理案件的流水记录、派警记录；证据2三性认可，但是不服，提交过多次异议；证据3认可；证据4没有说明超时的原因；证据5朱国平询问笔录第三页“我问聂叶根还十万元。的老乡在场”，公安机关是否去向在场的老乡进行调查，第四页朱国平自己承认偷卖掉我的模板，他自己承认了我是不需要举证的，刘俊材的询问笔录也承认有三个人跟我产生了肢体冲突，这三个人是谁通知他们到法院门口的，你们是否进行过调查；对证据6无异议；证据7事发是5月18日，调取证据是10月31日，出警了为什么不及时调查取证，证明公安机关不作为；证据8无异议；证据9不服，一直在复议；证据10是事实；证据11是被告乱作为的证据；证据12叶长青询问笔录第二页至第三页“你把事情的经过说一下。能补偿你都补偿你”，是叶长青将门打开让人把东西拿走，证明叶长青合伙侵占的事实。根据中华人民共和国公安机关办理行政案件程序规定，第七章调查取证第一节一般规定第37条“对行政案件进行调查时，应当合法，及时客观全面收集调取证据材料并予以审查核实”，第38条“需要调查的事实，违法行为的基本情况。与案件有关的其他事实”，第五章证据第56条“被害人的陈述、案件当事人的供认的事实可以作为案件的事实”。这些都是法律规定的公安职责。 经审理查明：2017年5月18日，原告聂艳根因民事纠纷于当日在赣州市南康区法院进行庭审，在南康区法院门口，案外人朱国平及其老乡徐崇禄对原告聂艳根进行拉扯发生肢体冲突，经南康区法院法警劝阻并未发生殴打行为，原告聂艳根于当日拨打110报警，被告南康区公安局于2017年12月8日作出康公（金）不罚决字【2017】2001号《不予行政处罚决定书》，决定对朱国平不予行政处罚，原告不服向赣州市公安局提出行政复议，赣州市公安局于2018年4月9日作出《行政复议决定书》，认为被告南康区公安局办案缓慢，存在办案时间超期的情况，确认被告南康区公安局作出的康公（金）不罚决字【2017】2001号《不予行政处罚决定书》违法。2017年9月6日，原告在南康东山街办学府路书香华庭二期的项目部内，与案外人叶长青发生争吵，案外人叶长青用语言威胁原告，原告遂向南康区公安局金鸡派出所报警，2017年12月7日，南康区公安局金鸡派出所作出康公（金）决字【2017】0165号《行政处罚决定书》，决定对叶长青作出罚款300元的行政处罚，原告对该决定不服遂向本案起诉。 本院认为：关于原告第一项诉讼请求，要求撤销被告作出的康公（金）不罚决字【2017】2001号《不予行政处罚决定书》，该决定书已经由赣州市公安局认定办案时间超期程序违法，但被告作出该不予处罚决定书事实认定清楚、法律适用正确，原告要求撤销该决定书于法无据。关于原告第二项诉讼请求，要求撤销康公（金）决字【2017】0165号《行政处罚决定书》，因事发当日双方只是发生口角，原告仅仅被口头威胁，当日也未产生其他严重后果，被告作出对叶长青予以罚款的处罚事实清楚，适用法律正确，原告要求撤销该决定于法无据。关于原告第三项诉讼请求，要求被告侦查三案连贯性，追查幕后真凶，依法打击黑社会性质团伙，因涉刑涉黑均不是行政诉讼的受案范围，故应当予以驳回。关于原告提出的第四项诉讼请求，要求赔偿原告维权期间的各项费用共计50万元，行政赔偿要求相应的证据证明被告有违法的事实并对原告造成了实际损失，原告不能证被告有违法事实并对其造成实际损失，故应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告聂艳根的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告聂艳根承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提交上诉状正本一份，副本三份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。 审 判 长  黄云蔚 人民陪审员  华小红 人民陪审员  宋征鑫 二〇一九年六月二十六日 书 记 员  张境航