河北省曲阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0634民初87号 原告：曲阳县东旺乡南杏树村村民委员会，住所地河北省保定市曲阳县南杏树村。 法定代表人：刘增会，该村委会主任。 委托诉讼代理人：程昧勇，河北正雄律师事务所律师。 被告：刘顺民，男，1965年10月29日出生，汉族，农民，住河北省保定市曲阳县。 委托诉讼代理人：门永进，曲阳县恒州镇法律服务所法律工作者。 原告曲阳县东旺乡南杏树村村民委员会（以下简称南杏树村委会）与被告刘顺民确认合同无效纠纷一案，本院于2019年1月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告南杏树村委会法定代表人刘增会、委托诉讼代理人程昧勇，被告刘顺民及其委托诉讼代理人门永进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 南杏树村委会向本院提出诉讼请求：依法确认原告与被告刘顺民之间签订的土地延包合同书无效。事实和理由：1995年8月15日原告分别与村民签订荒地植梨树承包合同，合同约定承包期限30年，承包期限自1995年8月15日至2025年收完果为止。约定如果乙方不按甲方要求移植树木，甲方有权解除合同，另行处理。在承包期限承包户未经村委会同意转包给东旺乡大盖都村的陈克宾。后在原承包合同未到期，又未经村民大会或村民代表大会研究同意的情况下，将8户村民承包的荒地承包给被告刘顺民，严重侵害了原告的合法权益，为此特向法院起诉，请求支持原告的诉讼请求。 刘顺民辩称，1.本案已经超过诉讼时效，对原告所述请求应不予支持；2.诉讼主体不适格，应予驳回；3.原告所述理由不成立，该合同对双方当事人具有约束力，为有效合同，请予确认。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告提交证据如下：1.土地延包合同书复印件，内容为“因村内街道照明需要安装路灯，经党支部研究决定，全体干部及村代表同意将与大盖都叉花地延续。1、延续期间为30年，从2025年9月30日起至2055年9月30日止，南北宽90米，东西长290米。2、在承包期内，承包户在政策范围内使用。不准开沙厂。否则大队有权收回。3、承包费为一次性付完30年承包费。合款12万元整。4、此合同一式两份，村委会一份，承包户一份。承包户签字：刘顺民南杏树村委会”；2.荒地植梨树承包合同、公证书十份，甲方为曲阳县南杏树村村民委员会，乙方分别为曲阳县南杏树村村民李振锁、王国奇、刘进国、刘占军、王中杰、王兵群、李国增，主要约定曲阳县南杏树村村民委员会将村南通辛庄道沙洼荒地（即证据1大盖都叉花地）发包给李振锁等人，承包期限为三十年，自一九九五年八月十五日起至二〇二五年收完果止；3.证明复印件一份，内容“续地会议纯属造假，干部不知道人证明王建平葛术龙刘建勋葛同栓刘现军刘俊奇刘立勋刘术欣李少勋刘现龙刘军学李进栓梁进杰刘占庄刘文卿王国学王志龙杨术辉”；4.照片2张，用以证明现场垫的都是建筑垃圾，被告称建采摘园不符合实际；5.反映材料复印件，反映人为原告党员、村民代表各6人，内容基本同原告诉讼请求的事实和理由部分。被告对证据1、2无异议，但称不能证明涉案合同无效；对证据3真实性有异议，称从字迹上看是一人书写，无证明人的手印；对证据4有异议，称大坑垫了后再垫土才能种植；对证据5无异议。上述证据中，因被告对证据1、2、4、5真实性无异议，故对真实性予以采信；证据3系复印件，无法与原件核实，且被告不认可，故不予采信。 被告提交证据如下：1.土地延续合同书彩印件，内容同原告提交的证据1，但落款处载明“2013年8月21日”；2.土地延续合同书原件，内容同原告提交的证据1；3.刘永峰证明及其身份证复印件，证明内容“我叫刘永峰，男，1961年11月7日出生，住南杏树村，身份证号兹证明：我自2009年9月至2017年9月历任我村党支部书记等职，主管全面工作。在2013年6月份我村发包大盖都插花地经全体干部研究决定后，由刘龙尔通过喇叭广播给全村村民，历经两个月未听到任何反对意见，加之急需用钱，便将该地延包给了刘顺民，当时承包价格公平合理。特此证明证明人：刘永峰2019年2月20日”，用以证实已将案涉地进行发包的事项用广播的方式告知了全体村民；4.刘龙尔证明及其身份证复印件，证明内容“我叫刘龙尔，男，1965年1月18日出生，住南杏树村，身份证号：兹证明我自2009年12月至2017年9月任村委会代理主任，主管村委会工作。在2013年6月份，我村发包大盖都插花地，经全体干部研究决定后由我通过喇叭广播给全村村民几天，村民没有任何意见，便将该地延包给了刘顺民。特此证明证明：刘龙尔2019年2月20日”，证明目的同证据三；5.原告诉状，用以证明本案已经超过诉讼时效；6.收据一张，显示“收刘顺民荒地承包费120000壹拾贰万收款人：王立英”，另票据填票人处盖有葛金戌印章，用以证明交纳承包费时间为2013年10月27日；7.会议记录复印件，内容“时间：2013.6.21地点：大队出席人数：全体干部主持人：刘永峰记录人：刘改军议定事项：……2.由于村按装路灯天眼缺少资金，将大盖都叉花地进行续保，期限为三十年，全体干部一致通过，参加人刘永峰刘俊奇刘改军王中杰李刚刘龙尔李巧勋王立英葛金须刘占庄”。原告对证据1有异议，称该合同书添加了落款时间；对证据2真实性无异议，对合法性有异议，称可见被告提供的证据1是虚假的；对证据3、4有异议，称证人没有正当理由未出庭作证，不能作为定案依据，刘永峰的职务为党支部书记，并不负责村委会工作，对外不能行使村委会权利，当时的村主任是王建平；对证据5真实性无异议；对证据6有异议，称收款章不能证实为原告，公章无法辨认，开票时间书写了两次，第一次时间为2018年，经查村委会账目没有此笔收入，收款人王立英不是村委会会计；对证据7有异议，称该证据是虚假的，从会议内容来看，原、被告签订的土地延包合同书没有经过村民大会或者村民代表大会研究同意，也没有经过公开承包的方式。本案审理过程中，本院向刘永峰进行了询问，刘永峰陈述“知道刘顺民延包大盖都叉花地一事，当时村里没钱，上级要求村委会安装路灯、天眼工程，村委会召开了全体干部会议，村委会决定将叉花地进行延包，村委会经与刘顺民协商，刘顺民承包了该地。刘顺民交了12万元承包费，村委会已经入账，收据是会计葛金戌出具的。村委会召开会议有会议记录本，记录人为刘改军。记录本不交接，因纪检委查账，查完后一直由我保管”，刘永峰出示了会议记录原件，经核实与被告提交的证据7内容一致。原告对此不认可，称村委会事务应当由村委会主任负责，承包费入账应当提交已经入账的档案材料，装路灯没有钱不是事实，村委会承包了村南的苹果地收入有几百万元。被告对此认可。上述证据中，证据1为彩印件，经核实与证据2原件不一致，不予采信；原告对证据2、5真实性无异议，故对真实性予以采信；证据3、4、6、7及本院对刘永峰的询问笔录与证据2能够相互印证，具有证明力，予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告刘顺民系原告曲阳县东旺乡南杏树村村民委员会村民。1995年8月15日，原告与村民王国奇等人签订荒地植梨树承包合同，约定原告将“大盖都叉花地”（地名）发包给王国奇等人，承包期限为30年（自1995年8月15日起至2025年收完果止）。1997年1月3日，曲阳县公证处对上述荒地植梨树承包合同进行公证。2013年6月份，原告经过全体干部研究决定对“大盖都叉花地”进行续包，在村内进行广播后，原、被告经协商签订土地延续合同书，约定将“大盖都叉花地”续包给被告，续包期限为30年（自2025年9月30日起至2055年9月30日止），30年承包费为120,000元，后被告向原告交纳承包费120,000元。 本院认为，诉讼时效制度主要适用于债权请求权的行使，本案系确认合同无效纠纷，属于形成权的行使，不适用诉讼时效制度的规定，故对被告辩称本案已超过诉讼时效的意见不予采纳。土地延续合同书系原、被告签订，原告的党员、村民代表对此问题进行反映，故原告主体适格。土地延续合同书所涉及的“大盖都叉花地”为荒地，原告经过全体干部研究决定，并在村内进行了广播后，双方自愿签订了土地延续合同书，该合同书未违反法律、行政法规的强制性规定，且被告按合同约定向原告支付了承包费120,000元，故依照《中华人民共和国土地承包法》第四十六条第一款“荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营”的规定，发包程序合法。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。原、被告签订的土地延续合同书不存在上述合同无效的情形，故对原告要求确认合同无效的诉求不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款、第四十八条、第四十九条、第五十条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告曲阳县东旺乡南杏树村村民委员会的诉讼请求。 案件受理费80元，由曲阳县东旺乡南杏树村村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  李玉环 审 判 员  李京京 人民陪审员  赵 欢 二〇一九年六月十八日 书 记 员  肖 云