长春铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）吉7101行初7号 原告王淑荣，女，1954年5月27日出生，汉族，住吉林省长春市南关区。 委托代理人刘磊，北京万典律师事务所律师。 委托代理人王玲，北京万典律师事务所律师。 被告长春市规划和自然资源局，住所地吉林省长春市南关区。 法定代表人曲国辉，该局局长。 委托代理人李术宽，该局工作人员。 委托代理人姜艳芳，吉林创一律师事务所律师。 被告长春市人民政府，住所地吉林省长春市。 法定代表人刘忻，市长。 委托代理人高士博，长春市司法局工作人员。 委托代理人李帅，长春市司法局工作人员。 原告王淑荣不服被告长春市规划和自然资源局作出的《政府信息不予公开告知书》及被告长春市人民政府维持《政府信息不予公开告知书》的复议决定书。于2019年4月15日向本院提起行政诉讼，于同年4月16日分别向二名被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月21日不公开开庭审理了本案。原告王淑荣及其委托代理人刘磊，被告长春市规划和自然资源局委托代理人李术宽、姜艳芳，被告长春市人民政府委托代理人高士博到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告长春市规划和自然资源局于2018年10月22日作出《政务信息不予公开告知书》，以串湖污水干管截留工程、绿园明沟污水管道工程项目涉及城西镇四间村拆迁项目所办理的选址意见书、建设用地规划许可证等规划审批文件属于保密内容为由，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条、第二十一条规定，不予公开。原告王淑荣不服，同年12月28日向长春市人民政府申请行政复议。长春市人民政府于2019年3月21日作出长府复【2019】275号行政复议决定书，认为长春市规划和自然资源局认定事实清楚，不予公开符合法律规定，维持《政府信息不予公开告知书》。 原告王淑荣诉称，其对二名被告认定的事实有异议，对行政机关作出行政行为的程序无异议。1.第一被告有义务对其保存的政府信息向原告进行公开；2.原告有权申请政府信息公开；3.被告对《住房城乡建设工作国家秘密目录》文件涉密的理解错误。在该文件中第四项备注中显示“不涉及军事、军工、国家安全要害部门，且仅标有设施名称、非精准位置、管线走向的草图、简图、略图、示意图、目测图，以及较小局部规划图、现状图及管线除外”现无证据显示申请公开的事项涉及军事、军工、国家安全；4.原告申请公开的是涉及城西镇四间村的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，不属于涉密事项。第一被告将依法应当公开的事项确定为国家秘密，并以涉密为由不予公开的行为违法；5.原告申请中有一项为绿园明沟污水管道工程，并非隐藏在地下。综上，原告申请公开的政府信息是依法应当公开公示的内容，不属于国家秘密。第二被告认定事实不清，适用法律错误。故请法院依法判决:1.撤销第一被告作出的《政务信息不予公开告知书》；2.撤销第二被告作出的《行政复议决定书》；3.确认第一被告以涉密为由不予公开信息违法；4.责令第一被告限期向原告公开原告申请事项。 原告提供了下列证据予以证明： 1.原告身份证复印件。证明原告的自然信息情况。 2.长集（2005）第010602642号土地证复印件及土地登记审批表复印件、公证书。证明王淑荣在长春市绿园区城西镇四间村崔营子屯处有地号020102A194-1，使用权面积220.00平方米的宅基地。 3.长春市绿园区人民政府关于百里伊通河水生态治理工程伊通河项目（翟家明沟、串湖明沟）、串湖污水干管截留工程（迎宾路-四间水库上游）、绿园明沟污水管道工程（四季青市场-串湖明沟）土地及地上房屋等附着物的征拆补偿安置方案。证明翟家明沟（翟家水库-雁鸣湖），串湖明沟（长春公园皓月大路-长春站88线铁路），串湖污水干管截留工程（迎宾路-四间水库上游）起点为迎宾路北侧550米处，终点为四间水库上游与串湖污水管线接入点，全长5259.6米；绿园明沟污水管道工程（四季青市场-串湖明沟）起点位于迎宾路北侧，终点介入翟家明沟设计预留污水管线。 4.长春市人民政府长府拟征函【2016】54号拟征地通知书。证明长春市政府决定对绿园区林园街道车家村、四季青村、城西镇四间村部分集体土地实施征收。 5.行政复议申请书及长春市人民政府出具的长府复【2019】275号行政复议决定书。证明王淑荣于2018年12月28日向长春市人民政府申请复议，2019年3月21日长春市人民政府制作行政复议决定书。维持《政务信息不予公开告知书》。 被告长春市规划和自然资源局及被告长春市人民政府辩称：1.长春市规划和自然资源局作出的《政务信息不予公开告知书》事实清楚适用法律、法规正确。对于王淑荣申请的“串湖污水干管节流工程、绿园明沟污水管道工程项目涉及城西镇四间村拆迁所办理的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等规划审批文件。”经审查，因王淑荣申请的该部分内容为城市给排水工程，依据住房城乡建设部、国家保密局2017年2月13日发布的《住房城乡建设工作国家秘密范围的规定》中附件《住房城乡建设工作国家秘密目录》第4项内容，给排水属于国家秘密事项，密级为秘密，保密期限为长期。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定:“……行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查……行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。”又根据《国务院办公厅关于实施＜中华人民共和国政府信息公开条例＞若干问题的意见》第六条:“行政机关要严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法等相关规定，对拟公开的政府信息进行保密审查。凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不得公开”，故王淑荣上述申请公开事项属于行政机关保密事项，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条、第二十一条规定作出《政务信息不予公开告知书》，本案王淑荣申请公开的事项依法属于行政机关保密事项，认定事实清楚，不予公开符合法律规定；2.长春市规划和自然资源局作出的《政府信息不予公开告知书》程序合法。其于2018年10月18日收到王淑荣的信息公开申请后，于2018年10月30日通过中国邮政挂号信函的方式，向王淑荣邮寄了《政务信息公开告知书》（申请内容属于公开范围的）及按王淑荣要求形式提供的政务信息、《政务信息不予公开告知书》（申请内容不属于公开范围的），在法定期限内做出的《政务信息不予公开告知书》并向王淑荣送达，程序合法；3.长春市人民政府行政复议程序合法。王淑荣不服《政府信息不予公开告知书》，于2018年12月28日向长春市人民政府申请行政复议，受理后于2019年1月2日向第一被告送达了行政复议答复通知书，第一被告于2019年1月3日向长春市人民政府提交了行政复议答复书及证据材料，其依据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定对提交的所有证据材料进行了书面审查。本案依法延期审理一次，作出了长府复【2019】275号《行政复议决定书》，认为其认定事实清楚，不予公开符合法律规定。 被告长春市规划和自然资源局及被告长春市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 1.信息公开承办单、授权委托书、北京万典律师事务所函、律师执业资格复印件、中国邮政速递单。证明王淑荣委托夏涛律师于2018年10月16日向长春市规划和自然资源局邮寄文件，同年10月18日长春市规划和自然资源局接收到该申请信息公开邮件。 2.政府信息公开申请表。证明王淑荣以了解选址意见书、建设用地规划许可证等规划审批文件为由，申请公开长春市绿园区人民政府百里伊通河水系生态治理工程伊通河项目（翟家明沟、串湖明沟）串湖污水干管截流工程、绿园明沟污水管道工程项目涉及城西镇四间村拆迁所办理的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等规划审批文件，如未办理，也向其书面公开。 3.政务信息公开告知书。证明长春市规划和自然资源局依据王淑荣2018年10月18日的申请，向王淑荣公开长春市绿园区人民政府百里伊通河水系生态治理工程伊通河项目（翟家明沟、串湖明沟）规划许可审批文件。 4.政务信息不予公开告知书。证明长春市规划和自然资源局2018年10月18日受理了王淑荣提交的政务信息公开申请，申请内容是：串湖污水管管截留工程、绿园明沟污水管道工程项目涉及城西镇四间村拆迁项目所办理的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等规划审批文件，同年10月22日，第一被告制作政务信息不予公开告知书，以王淑荣申请获取的信息属于保密内容为由，不予公开。 5.中国邮政速递单。证明长春市规划和自然资源局于10月31日向夏涛邮寄文件。 6.住房城乡建设部国家保密局建办【2017】36号文件。证明中华人民共和国住房和城乡建设部及国家保密局制定住房城乡建设工作国家秘密范围的规定。 被告长春市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 行政复议立案审批表、行政复议案件延期审理审批表、行政复议申请书、长春市规划局行政复议答复书、送达回证。证明长春市人民政府按法定程序作出行政复议决定书并送达。 经庭审质证对于原告提交的证据，二名被告均无异议，本院予以确认。对于被告长春市规划和自然资源局提供的长春市人民政府办公厅信息公开申请表、长春市规划局信息公开承办单、原告授权委托书、律师事务所通知函、律师证复印件、原告身份证复印件、土地使用证复印件、长春市绿园区人民政府关于百里伊通河水生态治理工程伊通河项目（翟家明沟、串湖明沟）、串湖污水干管截留工程（迎宾路-四间水库上游）、绿园明沟污水管道工程（四季青市场-串湖明沟）土地及地上房屋等附着物的征拆补偿安置方案、长春市人民政府长府拟征函【2016】54号拟征地通知书、中国邮政快递单、《政务信息公开告知书》、《政务信息不予公开告知书》证据及《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条、第二十一条、第二十四条、《住房城乡建设工作国家秘密范围的规定》及附件中住房城乡建设工作国家秘密目录中第四项、《国务院办公厅关于实施＜中华人民共和国政府信息公开条例＞若干问题的意见》第六条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条为依据。原告对上述证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议，认为其申请公开事项不涉密。被告长春市人民政府对此无异议；被告长春市人民政府提供的行政复议立案审批表、行政复议延期审理审批表、行政复议申请书、长春市规划局的复议答复书、送达回证为证据及《中华人民共和国行政复议法》第三条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条为依据，原告对其中行政复议申请书、送达回证没有异议，其他是内部手续，原告不知情。 本院对上述证据认证如下：鉴于原、被告对证据的真实性无异议，对原告身份证复印件、长集（2005）第010602642号土地证复印件及土地登记审批表复印件、公证书、长春市绿园区人民政府关于百里伊通河水生态治理工程伊通河项目（翟家明沟、串湖明沟）、串湖污水干管截留工程（迎宾路-四间水库上游）、绿园明沟污水管道工程（四季青市场-串湖明沟）土地及地上房屋等附着物的征拆补偿安置方案、长春市人民政府长府拟征函【2016】54号拟征地通知书、送达回证、《政务信息公开告知书》、《政务信息不予公开告知书》、行政复议申请书及长春市人民政府出具的长府复【2019】275号行政复议决定书予以确认。对于被告长春市规划和自然资源局提供的原告授权委托书、律师事务所通知函、律师证复印件、中国邮政快递单，原告对真实性无异议，被告长春市人民政府无异议，本院予以确认。对于被告长春市人民政府提交的行政复议立案审批表、行政复议延期审理审批表、长春市规划局的复议答复书，原告不知晓，被告长春市规划和自然资源局无异议，鉴于该证据与本案相关，且来源合法内容客观，本院予以确认。 经审理查明，王淑荣在吉林省长春市绿园区城西镇四间村崔营子屯享有一处宅基地使用权。2016年7月29日长春市人民政府发布长府拟征函【2016】54号拟征地通知书，决定对城西镇四间村等461公顷集体土地实施征收。2016年8月5日，长春市绿园区人民政府发布关于百里伊通河水系生态治理工程伊通河项目（翟家明沟、串湖明沟）、串河污水管道工程（迎宾路-四间水库上游）、绿园明沟污水管道工程（四季青市场-串湖明沟）土地及地上房屋等附着物的征拆补偿安置方案。为了解政府征地情况，2018年10月16日王淑荣向长春市规划局通过邮递的方式申请政府信息公开，内容为：“向王淑荣书面公开长春市绿园区人民政府百里伊通河水系生态治理工程伊通河项目（翟家明沟、串湖明沟）、串湖污水干管截留工程、绿园明沟污水管道工程项目涉及城西镇四间村拆迁项目所办理的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等规划审批文件，如未办理，请向申请人书面公开。” 2018年10月18日长春市规划局出具《政务信息公开告知书》，向王淑荣公开长春市绿园区人民政府百里伊通河水系生态治理工程伊通河项目（翟家明沟、串湖明沟）规划许可审批文件；同年10月22日，该局出具《政务信息不予公开告知书》，以串湖污水干管截留工程、绿园明沟污水管道工程项目涉及城西镇四间村拆迁项目所办理的选址意见书、建设用地规划许可证等规划审批文件属于保密内容为由，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条、第二十一条规定，不予公开。2018年10月31日送达至王淑荣。 同年12月28日，王淑荣不服长春市规划局作出的《政府信息不予公开告知书》，向长春市人民政府申请行政复议，2019年3月21日长春市人民政府维持长春市规划局作出的《政府信息不予公开告知书》，同年3月25日，送达至王淑荣。王淑荣不服，向我院提起行政诉讼。 另查明，按照市委、市政府的相关规定，原长春市规划局、长春市国土资源局合并为长春市规划和自然资源局，局长曲国辉，办公地点为长春市南关区南环城路3066号。 本院认为，1.依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别做出答复：（1）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（2）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（3）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（4）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日15个工作日；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”依据上述法规第一被告在法定期限内做出的《政务信息不予公开告知书》并向原告王淑荣送达，程序合法。 2.依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定：“……行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查……行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。”《国务院办公厅关于施行＜中华人民共和国政府信息公开条例＞若干问题的意见》（国办发【2018】36号）：“（六）行政机关要严格依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法等相关规定，对拟公开的政府信息进行全面保密审查。凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不得公开。”《住房城乡建设工作国家秘密范围的规定》中附件《住房城乡建设工作国家秘密目录》第4项给排水属于国家秘密事项，密级为秘密，保密期限为长期；参照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释【2011】17号）第五条规定：“被告能够证明政府信息涉及国家秘密，请求在诉讼中不予提交的，人民法院应当准许。”规划许可证的相关文件中，选址意见书首页载明：“建设项目选址意见书附图”图纸中标有水利工程具体线路。该意见书属于《住房城乡建设工作国家秘密范围的规定》中附件《住房城乡建设工作国家秘密目录》第4项内容中标有精确位置的城市给排水图文资料。由于该文件涉密，根据相关规定，被告请求不予提交，本院准许。故长春市规划和自然资源局、长春市人民政府认定原告王淑荣申请公开的事项系保密事项，该事实清楚，不予公开符合法律规定。 3.依照《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定申请期限超过六十日的除外”；第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内做出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日除外。情况复杂，不能在规定期限内做出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，延长期限最多不超过三十日。”第二十八条（一）项：“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”长春市人民政府在法定期限内做出复议决定，并向原告王淑荣送达，程序合法。 综上，长春市规划和自然资源局作出的《政府信息不予公开告知书》证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。被告长春市人民政府作出的行政复议决定书依据正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告王淑荣诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王淑荣承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。 审判长  左立杰 审判员  张忠雷 审判员  李大鹏 二〇一九年六月二十六日 书记员  兰苏新