辽宁省营口市西市区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0803行初34号原告：魏珊珊（系孔某妻子），女，1987年1月12日出生，汉族，辽宁省营口市人，住所辽宁省营口市西市区。委托诉讼代理人：王功利，男，1963年8月30日出生，汉族，辽宁省营口市人，住所地：辽宁省营口市站前区，系营口市正源法律服务所法律工作者。被告：营口市人力资源和社会保障局，住所辽宁省营口市青花大街西28号。法定代表人：赵国栋，该局局长。委托诉讼代理人：顾铁民，男，汉族，辽宁省营口市人，住所辽宁省营口市西市区，系该局法规科科长。委托诉讼代理人：李兆云，男，汉族，辽宁省营口市人，住所辽宁省营口市西市区，该局工伤保险科副科长。第三人：辽宁华运吊装有限责任公司，住所辽宁（营口）沿海产业基地新联大街东1号。法定代表人：贺耀龙，该公司总经理。原告魏珊珊不服被告营口市人力资源和社会保障局不予工伤认定，于2019年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月7日立案受理后，于2019年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月3日公开开庭审理了本案。原告魏姗姗及委托诉讼代理人王功利，被告营口市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人到庭参加诉讼，辽宁华运吊装有限责任公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告营口市人力资源和社会保障局于2017年9月30日作出营人社非工伤认〔2017〕11号《不予认定工伤决定书》，认定孔某2016年7月20日受单位指派，在吉林省××市××县安装施工期间发生交通事故并死亡。根据乾安县公安局交通管理大队《道路交通事故证明》（乾公交证字［2016］第003号），孔某发生交通时系醉酒。根据《工伤保险条例》第十六条：“醉酒或者吸毒的”不予认定为工伤的规定，孔某发生交通事故并死亡的情形，不符合法律、行政法规认定工伤的情形，决定不予认定工伤。原告魏珊珊向本院提出诉讼请求：一、撤销被告作出的营人社非工伤认〔2017〕11号《不予认定工伤决定书》；二、依法判决被告重新作出《工伤认定决定书》认定原告丈夫孔某单方交通事故死亡为工伤。事实与理由：原告丈夫孔某于2016年5月28日与第三人辽宁华运吊装有限责任年公司建立劳动关系。2018年7月20日受公司指派到吉林省××市××县工作，7月22日晚，孔某与同事洪学毅请客户吃完饭后，途中发生单方交通事故，孔某从车副驾驶位置甩到车外后当场死亡。经乾安县公安局交警大队出警现场勘察、分析、取证，经过鉴定机构鉴定车内二人系醉酒驾驶，但无法确定谁是驾驶员，该交警大队于2016年12月6日下达乾公交证字［2016］第003号道路交通事故证明，根据证据，无法充分确认肇事驾驶员，对该起事故出具交通事故证明。原告于2017年8月30日向被告递交工伤认定申请，被告于2017年9月30日作出营人社非工伤认〔2017〕11号《不予认定工伤决定书》。原告认为被告引用《工伤保险条例》第十六条（二）醉酒或吸毒的不予认定工伤明显适用法律错误。其丈夫孔某与同事洪学毅驾驶辽Ｈ×××××普通货车因公出醉酒后发生单方交通事故，造成孔某被甩出车外当场死亡，经交警大队委托鉴定机构做出鉴定意见书，无法证明二人谁是驾驶员。责任证明无法确定驾驶人员与孔某是否喝酒并不存在因果关系。（1）孔某醉酒时并没有证据证明其醉酒驾驶，如其醉酒驾驶而导致死亡，不属于工伤，而事实是孔某从副驾驶位置被甩到车外死亡，应认定为工伤。（2）孔某此次是受公司的委托履行职务而死亡。（3）醉酒和吸毒的不予认定工伤的规定是指醉酒或吸毒导致的死亡不能评定工伤。此案不属于因醉酒导致死亡而是交通事故导致死亡。根据《工伤保险条例》第十四条（五）因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，其死亡应当认定为工伤。被告营口市人力资源和社会保障局无视孔某在本案事故死亡中不存在因果关系的事实，违反《工伤保险条例》保障劳动者合法权益的立法本意，违反了工伤保险无过错原则。故诉至法院，要求撤销被告作出的《不予认定工伤决定书》，并认定孔某为工伤。原告提交证据：（1）交通事故证明，证明孔某在2016年7月22日23时因交通事故死亡。（2）照片6张，证明孔某在交通事故发生后，从副驾驶甩出车后导致死亡于交通队下达的交通证明符合。（3）赔偿协议、谅解书，证明孔某与同车人洪学毅俩人在开车途中发生单方交通事故后，洪学毅受伤，经过双方协商后洪学毅的家属为孔某的家属赔偿了45万元，孔某的家属出具谅解书。（4）中止受理通知书，证明原告为丈夫孔某申请工伤认定，被告下达的工伤中止受理通知书，因为劳动不清，中止受理。2017年8月24日下达仲裁裁决书，证明孔某与第三人存在劳动关系。申请人于2017年9月14日申请被告认定孔某为第三人，认定工伤申请，该局于2017年9月30日下达不予工伤认定决定书。（5）死亡证明，证明孔某因交通事故死亡。（6）银行流水，证明孔某同车人洪学毅向原告给付45万元赔偿款。被告营口市人力资源和社会保障局辩称：一、答辩人具有作出《决定》的职权依据《工伤保险条例》第一章第五条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”《辽宁省工伤保险实施办法》第三条规定：省、市、县（含县级市、区，下同）劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。二、答辩人作出《决定》程序合法被答辩人2017年7月8日向答辩人递交工伤认定申请，被答辩人认为死者孔某与第三人是否存在劳动关系不清，于2017年7月10日下达中止受理通知，2017年9月30日答辩人根据营劳人仲字［67］《仲裁裁决书》及交警部门出具的《道路交通事故证明》（乾公交证字［2016］第003号）认定结论，出具《决定》对死者孔某死亡情形不予认定工伤，并依法送达。三、答辩人作出《决定》事实清楚，证据确凿，适用法律正确根据交警部门出具的《道路交通事故证明》（乾公交证字［2016］第003号）结论，孔某发生交通事故时系醉酒。《工伤保险条例》第十六条规定：“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（二）醉酒或者吸毒的”，依此答辩人对孔某受到的伤害不予认定工伤，适用法律正确，且事实清楚，证据确凿。综上，答辩人作出的《决定》程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提交证据如下：1．工伤认定申请书、中止受理通知书、仲裁裁决书、送达回证，2．道路交通事故证明。第三人辽宁华运吊装有限责任公司未陈述。经庭审质证，被告对提供的证据真实性无异议；原告对被告的证据观点没有异议，围绕工伤认定的观点没有异议，但是被告适用的法律错误，应按工伤保险条例第14条第5项。经审理查明，本院对上述证据认证如下：魏珊珊系孔某（已故）妻子，孔某系辽宁华运吊装有限责任公司员工。2018年7月20日，辽宁华运吊装有限责任公司指派孔某与同事洪学毅驾车前往吉林省××市××县。7月22日晚，孔某与洪学毅在乘坐辽Ｈ×××××号轻型普通货车途中发生单方交通事故，致使孔某当场死亡。经乾安县公安局交警大队出警现场勘察、分析、取证，经过鉴定机构鉴定车内二人系醉酒驾驶，但无法确定谁是驾驶员，该交警大队于2016年12月6日作出乾公交证字［2016］第003号道路交通事故证明。事后洪学毅与孔某家属签订了交通事故赔偿和解协议书，孔某家属向洪学毅出具谅解书。2017年7月8日，原告魏珊珊向被告营口市人力资源和社会保障局递交了工伤认定申请，被告当时认为原告丈夫孔某与第三人辽宁华运吊装有限责任公司是否存在劳动关系不清，于2017年7月10日下达中止受理通知书。随后原告向营口市劳动人事争议仲裁委员会申请确认其丈夫孔某与第三人辽宁华运吊装有限责任公司具有劳动关系。营口市劳动人事争议仲裁委员会经过审查于2017年8月24日下发了营劳人仲字［2017］67号《仲裁裁决书》，认定孔某与第三人辽宁华运吊装有限责任公司之间存在劳动关系。2017年9月30日，被告营口市人力资源和社会保障局根据该《仲裁裁决书》和交警部门出具的《道路交通事故证明》（乾公交证字［2016］第003号）认定结论，孔某发生交通事故时系醉酒。依据《工伤保险条例》第十六条规定：“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（二）醉酒或者吸毒的”对孔某受到的伤害作出不予认定工伤的决定书。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。依照该规定，营口市人力资源和社会保障局作为市级人民政府社会保险行政部门，具有作出工伤行政确认的法定职权。被告营口市人力资源和社会保障局收到原告魏珊珊提出的工伤认定申请后，经过审核，在法定期限内作出本案所诉之营人社非工伤认〔2017〕11号《不予认定工伤决定书》送达当事人，并告知其复议或诉讼的权利，其程序合法，本院予以确认。根据诉辩观点，本案争议焦点在于孔某的死亡是否属于《工伤保险条例》第十六条“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（二）醉酒或者吸毒的”规定情形。首先，关于“在工作时间和工作岗位”不局限于日常的工作时间和工作岗位，还包括其他工作时间和工作岗位，其中受单位指派在出差途中的工作时间和工作岗位即属于因工外出的特殊情形，原则上只要因工外出期间所涉及的时间和区域均为工作时间和工作岗位。其次，根据交警部门出具的《道路交通事故证明》（乾公交证字［2016］第003号）认定结论：孔某与洪学毅二人于发生交通事故时系醉酒。虽然经现场勘察、分析、取证和鉴定结论均无法确定谁是驾驶员，但并不妨碍对孔某在工作时间和工作岗位系醉酒事实的认定。因此，被告依据《工伤保险条例》第十六条第二项作出营人社非工伤认〔2017〕11号《不予认定工伤决定书》适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告魏珊珊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告魏珊珊负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审 判 长  冯智勇人民陪审员  单秀震人民陪审员  陈 静二〇一九年六月十九日法官助理杨晓庆书记员王彦羲