衡阳铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8602行初17号 原告黄雪娥，女，汉族，1992年10月10日出生，住址湖南省衡南县。 委托代理人喻月圆，湖南骄阳律师事务所律师。 被告衡阳市公安局珠晖分局，地址衡阳市珠晖区湖北里12号。 法定代表人何玉竹，局长。 委托代理人邓晓娟，女，1973年11月14日出生，住址湖南省衡阳市珠晖区，系衡阳市公安局珠晖分局法制大队副大队长。 委托代理人张玉娟，湖南秦湘律师事务所律师。 原告黄雪娥诉被告衡阳市公安局珠晖分局不履行法定职责一案，于2019年5月17日向本院提起诉讼。本院同日立案后，于2019年5月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月10日公开开庭进行了审理。原告黄雪娥及委托代理人喻月圆、被告衡阳市公安局珠晖分局委托代理人邓晓娟、张玉娟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄雪娥诉称，原告与周颗于2013年9月23日登记结婚后，多次向被告衡阳市公安局珠晖分局申请将原告的户口按照夫妻投靠迁入周颗的户口所在地衡阳市珠晖区。被告一直不予办理，并于2019年3月8日出具了书面答复，告知原告方必须经村组同意，方可迁入。现光明村跃进村民组认为周颗母亲周欢英属于外嫁女，根本不愿意为原告出具同意迁入证明。原告认为，依据《中华人民共和国户口登记条例》、《湖南省常住户口登记管理办法》第十九条规定，只要有夫妻双方的户口身份证、结婚证，就可以申请将夫妻一方户口迁入另一方户口所在地。被告以原告没有村、组同意迁入证明为由，拒绝为原告办理户口迁移手续，属于行政不作为。综上，原告诉请法院确认被告不作为的行政行为违法，并判令被告将原告的户口迁入衡阳市珠晖区。 为支持其诉讼请求，原告向本院提交了以下证据： 1、周欢英常住人口登记卡、周欢英身份证、周颗常住人口登记卡、黄雪娥常住人口登记卡以及身份证、周颗与黄雪娥的结婚证，证明黄雪娥的主体身份情况以及证明了原告的诉讼主体资格； 2、《户籍迁入报告》、《受理告知书》、《衡阳市公安局珠晖分局处理信访事项答复意见书》，证明被告衡阳市公安局珠晖分局就原告的户口迁移申请，于2019年3月8日答复称原告的户口迁移，必须经迁入村、组同意，方可迁入。 3、酃湖乡光明村民委员会2014年12月29日的证明，证明村民委员会同意黄雪娥入户； 4、跃进组组民2015年12月8日的同意入户签名，证明原告迁入村组的组民和村组委员曾签字同意原告迁入户口； 5、陆凤的常住人口登记卡，证明跃进组组民陈少华的妻子陆凤于2016年通过夫妻投靠迁入该组，衡阳市的文件不应作为被告不作为的理由； 6、录音资料，证明跃进组本是可以根据夫妻投靠迁入户口的，只是因为该组与原告家打官司败诉后，该组组长故意从中阻挠。 被告衡阳市公安局珠晖分局辩称，原告黄雪娥丈夫周颗的户口所在地衡阳市珠晖区，属于衡阳市人民政府已公告征收土地的区域。《衡阳市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施方案》规定了夫妻投靠，可申请到夫妻一方所在地农村落户，因政府有关部门发布征收公告列和拟征土地范围的，暂停办理此类户口迁移。《衡阳市常住户口登记管理办法》第四十八条规定了符合夫妻投靠情形可以申请向农村地区迁移户口，因夫妻投靠情形落户的，政府有关部门发布土地征收公告列入拟征土地范围的，暂停办理户口迁移手续。迁往农村地区的，还需村、组同意。因此，原告在向被告申请将户口迁入其丈夫户口所在地，却未提供迁入地村、组同意证明，被告不予办理，不是不履行法定职责，而是符合法律、政策的行政行为。综上，被告请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告衡阳市公安局珠晖分局于2019年5月31日向本院提交了以下证据、依据： 证据1、《关于周颗之妻迁户口一事的报告》、《跃进村民组大会表决签字》、《湖南省公安厅来访登记表》、《关于衡阳市公安局珠晖分区周颗信访案的调查报告》，证明原告丈夫周颗就原告迁户口一事已经上访，光明村跃进组组民集体表决，不同意周欢英儿媳（原告）落户跃进组，落户跃进组，此事涉及到个别村民与该组大多数村民之间的矛盾，并不是被告不作为。 证据2、《关于黄雪娥迁户口的情况说明》，证明原告来酃湖派出所办理落户事宜，酃湖派出所不予受理的情况。 证据3、衡阳市人民政府《征收土地公告》(衡府征【2016】14号、15号)，衡阳市国土资源局《征地补偿安置方案公告》（衡国土征补【2016】14、15号），《衡阳市珠晖区人民法院民事判决书》，证明原告所要迁移的地区，是政府发布了土地征收公告，已列入征地拆迁补偿范围的地区。 法律依据为《衡阳市常住户口登记管理办法》、《关于进一步推进户籍制度改革的实施方案》、《湖南省常住户口登记管理办法》，证明被告不予办理原告的户口迁移，是依法依规进行，不是行政不作为。 经庭审质证，原告提供的证据1-2，被告除了认为周欢英的身份信息与本案无关，《户籍迁入报告》是向跃进组出具的，与本案无关外，对其他内容无异议。证据3-6，被告认为与本案无关。被告提供的证据1,原告对《来访登记表》无异议，认为《关于衡阳市公安局珠晖分区周颗信访案的调查报告》中提到的村民表决并不是村民的真实意思表示，而是受队长协迫，原告丈夫周颗与所在地村民并无矛盾。证据2-3，原告对其真实性不持异议，原告认为迁移地既然已经纳入征收范围，就不应该侵害村民的利益。被告提供的法律依据，原告对真实性无异议，认为湖南省有关户口迁移的规定中没有要求必须提交村组同意证明，被告不应根据衡阳市的文件做出这样的要求。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，能够证明原告的身份信息以及原告的诉讼主体资格，本院予以采信。证据2，对其证明的原告向被告提出户口迁移申请，被告要求原告提供户口迁入地村、组同意迁入证明才予办理的事实，本院予以采信。证据3-6，与本案无关联性，本院不予采纳。被告提供的证据1-3，对其证明的原告户口迁入地，属于政府已经发布土地征收公告，列入征地拆迁补偿范围的地区，被告因原告未提供迁入地村组同意证明，不予办理户口迁移手续的事实，本院予以采信。被告提供的法律依据，是现行的地方政府规章、规范性文件。 经审理查明：原告黄雪娥与周颗登记结婚后，多次向被告衡阳市公安局珠晖分局申请将原告的户口按照夫妻投靠迁入周颗的户口所在地衡阳市珠晖区。被告要求原告提供户口迁入地的村组同意迁入证明，原告未提供，被告则未予办理，并于2019年3月8日出具了书面答复，要求原告提供户口迁入地村组的同意证明，才予办理原告的户口迁入手续。原告不服，遂提起本案行政诉讼。 另查明，衡阳市人民政府分别于2016年10月20日作出衡府征【2016】15号《征收土地公告》、2016年10月24日作出衡府征【2016】14号《征收土地公告》，将衡阳市珠晖区酃湖乡光明村列入拟征土地范围。 本院认为，被告衡阳市公安局珠晖分局作为户籍管理部门，有对辖区内居民户口迁移审批的法定职责。《湖南省常住人口登记管理办法》第十九条规定“夫妻一方随另一方居住生活的（被投靠人为高校、职业院校落集体户口的学生、军人除外），凭夫妻双方的户口身份证件、结婚证，可以将户口迁入另一方户口所在地”，第四十一条规定“办理户口迁入手续，一般由迁入地公安派出所受理，县级以上公安机关核准。另有文件规定或各市、县根据实际情况制定规定的，按相关规定办理。”本案原告黄雪娥，申请依据夫妻投靠，到其丈夫所在地农村落户。对于这类落户，衡阳市人民政府2016年3月17日发布的《关于进一步推进户籍制度改革的实施方案》规定了因政府有关部门发布土地征收公告列入拟征土地范围的，暂停办理。并且衡阳市公安局颁发的《衡阳市常住户口登记管理办法》第四十八条规定了因政府有关部门发布土地征收公告列入拟征土地范围的，暂停办理。迁往农村地区的，还需村、组同意。衡阳市公安局颁发的《衡阳市常住户口登记管理办法》系依据《湖南省常住户口登记管理办法》、衡阳市人民政府《关于进一步推进户籍制度改革的实施方案》等有关规定，结合本市实际制定的更为详尽的规范户口登记的文件，其关于向农村地区迁移户口的规定，与《湖南省常住户口登记管理办法》的规定内容并不冲突，也符合农村村民自治原则。2016年10月份，衡阳市人民政府作出征收土地的公告，将衡阳市珠晖区酃湖乡光明村列入拟征土地范围。被告衡阳市公安局珠晖分局根据上述户籍管理法律法规、政策，对原告黄雪娥申请将户口迁入征地农村，要求原告提供迁入地村组同意证明，才予办理户口迁移手续，符合法律法规、政策的规定，并无不当,原告诉称被告不作为、不履行法定职责与事实不符。综上，原告诉请法院确认被告行政不作为违法并要求判令被告将原告的户口迁入衡阳市珠晖区光明村跃进村民组，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告黄雪娥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄雪娥负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。 审 判 长  陈明灿 审 判 员  兰文勇 审 判 员  雷 健 二〇一九年六月十八日 法官 助理  周 红 代理书记员  肖淑文 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。