辽宁省瓦房店市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0281行初6号原告：张文栋，男，1952年3月30日出生，满族，农民，现住辽宁省瓦房店市。原告：付玉芹，女，1936年1月8日出生，满族，农民，现住辽宁省瓦房店市。委托代理人：李刚，辽宁昌信律师事务所律师。被告：瓦房店市自然资源局，住所地瓦房店市世纪广场1号，统一社会信用代码：11210281777299363P。负责人：王大勇，该局局长。委托代理人：张勇，辽宁健坤律师事务所律师。委托代理人：栾健，该局工作人员。第三人：阎世宽，男，1955年3月8日出生，满族，农民，现住辽宁省瓦房店市。第三人：王淑彦（妻子），1959年5月16日出生，满族，农民，住址。第三人：阎月（阎世宽女儿），1989年5月16日出生，满族，无业，现住辽宁省庄河市。第三人：瓦房店市杨家满族乡杨家村村民委员会，住所地辽宁省瓦房店市杨家满族乡杨家村。负责人：付明超，该村村委会主任。原告张文栋、付玉芹不服被告瓦房店市自然资源局于2016年4月28日为第三人颁发的房照编号为19000648号房屋所有权证，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于4月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案。原告张文栋及原告张文栋、付玉芹的委托代理人李刚，被告瓦房店市自然资源局委托代理人张勇、栾健及第三人王淑彦到庭参加诉讼，第三人阎世宽、阎月、瓦房店市杨家满族乡杨家村村民委员会经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告瓦房店市自然资源局于2016年4月28日为第三人阎世宽颁发房照编号为19000648号房屋所有权证，认定的基本事实是：房屋所有权人阎世宽，共有人王淑彦、阎月，房屋坐落在杨家××××家屯，所有权性质为私有，设计用途为住宅，房屋两层，建筑面积为212.8平方米。原告张文栋、付玉芹诉称，原告张文栋、付玉芹系瓦房店市杨家满族乡村村民，分别承包了村里8.61亩和11.25亩基本农田，承包期限均从1996年1月1日到2025年12月31日。2006年9月17日，原告张文栋将0.5亩基本农田承包地转包给了第三人阎世宽用于养猪，双方签订了协议书。2013年第三人阎世宽、王淑彦、阎月在两原告的基本农田承包地上私自建造了房屋，被告为第三人颁发了房屋产权证书（原房照编号为19000364号，现为19000648号）。原告认为第三人在原告的基本农田承包地上建造房屋违法，且被告为其颁发房屋产权证书也违法，严重侵害了原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求撤销被告为第三人颁发的房照编号为19000648号房屋所有权证。原告张文栋、付玉芹向本院提供如下证据：瓦房店市人民法院（2017）辽0281行初136号行政判决书、大连市中级人民法院（2018）辽02行终645号行政判决书各一份，证明案涉房屋是违法的，被告为第三人颁发的房屋所有权证（编号为19000364号）已判决撤销，为第三人补发的19000648号房屋所有权证也应予以撤销。被告瓦房店市自然资源局辩称，依据《房屋登记办法》相关规定，被告具有颁发房产所有权证的职权。第三人阎世宽于2013年向被告提供了《农村居民住房审批表》、《证明》、《公示》、《会议记录》、《地类证明表》，房屋竣工后，又向被告提供了《领取房屋所有权证申请书》、《农村居民新建房屋竣工验收证明》、《身份证》、《农村居民住房审批表》，被告经书面审查、形式审查，为其颁发了房屋产权证书（编号19000364）的行政行为符合法律规定。上述房产证书因第三人丢失后向被告申请补发，该房产证已经作废，原告申请撤销颁发该房产证的行政行为没有事实根据和法律依据。原告没有提供客观、有效的证据证实阎世宽所建房屋占用其基本农田承包地，其同本案不具有利害关系，不具备行政诉讼主体资格。按照原告所述，其与阎世宽存在土地使用权争议，依法应先由人民政府处理，不能直接向法院提起行政诉讼。且原告于2013年知道或应当知道被告为阎世宽颁发房屋产权证的行政行为，其于2017年4月2日向法院提起行政诉讼，已经超过诉讼时效，请求法院依法驳回原告诉讼请求或裁定驳回原告起诉。被告瓦房店市自然资源局向法院提供如下证据：领取房屋所有权证申请书，证明第三人房照（19000364号）丢失，向被告申请补办房屋所有权证，被告对第三人提供的材料进行形式和书面审查，没有过错。第三人王淑彦述称，不同意原告的诉讼请求，其没有占用付玉芹的地，也并未与原告签订合同，其建房已十多年，如果占用原告的地，原告在其建房时就应该制止或者主张权利。第三人王淑彦未向本院提供相关证据。第三人阎世宽、阎月、第三人瓦房店市杨家满族乡杨家村村民委员会未到庭参加诉讼未提交证据，亦未发表陈述意见。原告对被告提供的证据提出以下质证意见：对证据的真实性有异议，但是领取房屋所有权证申请书记载的房屋基本情况与原瓦房店市国土资源局作出的行政处罚决定书相互矛盾，该行政处罚决定书已责令第三人拆除，该房屋不具备颁发房屋所有权证的条件。第三人王淑彦对被告的证据均没有异议。被告对原告的证据提出以下质证意见：对证据的真实性未提出异议，两份判决书虽然撤销前一个房屋所有权证，无法证明被告工作人员存在过失行为，被告依职权对当事人提交的证据材料作书面审查，对证据材料的真实性、客观性应当由当事人负责，与被告无关。第三人王淑彦对原告的证据提出以下质证意见：对证据的真实性没有异议，对其他证据的质证意见与被告相同。本院对上述证据作如下认证：对原告提供的证据,被告及第三人对证据的真实性没有异议，可以作为本案证据使用。对被告提供的证据，原告对证据的真实性有异议，领取房屋所有权证申请书记载的房屋基本情况与原瓦房店市国土资源局作出的行政处罚决定书相互矛，不符合证据的真实性、合法性、关联性三性原则，不能作为本案证据使用。经审理查明，第三人阎世宽于2013年向被告瓦房店市自然资源局申请办理房屋所有权登记，并向其提供了身份证、户口本、农村房屋住房审批表、竣工验收证明等相关材料，被告瓦房店市自然资源局经审查，于2013年12月23日为第三人颁发房照编号为19000364号房屋所有权证，认定的基本事实是：房屋所有权人阎世宽，共有人王淑彦、阎月，房屋坐落在杨家××××家屯，所有权性质为私有，设计用途为住宅，房屋两层，建筑面积为212.8平方米。2016年，第三人阎世宽以房照丢失为由向被告瓦房店市自然资源局申请补办房屋所有权证，并向其提供了身份证、户口本、领取房屋所有权申请书档案复印件、大连日报挂失证明、未动迁证明等相关材料，被告经审查后，为第三人补发了编号为19000648号房屋所有权证。另查，瓦房店市人民政府于2005年6月10日同时向原告张文栋、付玉芹颁发了农村土地承包经营权证，由原告张文栋、付玉芹以家庭承包方式分别承包瓦房店市杨家满族乡杨家村8.61亩、11.25亩土地用于种植业生产,承包期自1996年1月1日至2025年12月31日。第三人阎世宽与原告张文栋于2006年9月7日签订协议书，协议约定第三人阎世宽为发展养猪事业，占用原告张文栋0.5亩承包地用于建设养猪厂，承包期自2006年12月30日起至2025年12月30日止。再查，被告瓦房店市自然资源局于2018年向本院申请强制执行该局于2017年10月25日作出的瓦国土资监罚决字[2017]杨A7号国土资源行政处罚决定书，认定的事实为：第三人阎世宽于2007年6月未经批准擅自动工新建住宅，占用瓦房店市杨家满族乡杨家村集体土地763平方米，已经建成。瓦房店市自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、七十六条和《中华人民共和国土地管理法事实办法》第四十二条的规定，对第三人责令退还非法占用的763平方米土地，限期拆除非法占用农用地上已建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并罚款9920元。第三人在法定期限内未就该行政处罚决定书提起行政复议或行政诉讼。依据该案被告向本院提交的相关卷宗材料及第三人庭审陈述，阎世宽违法占地所建房屋与本案诉争房屋所有权证所指向房屋地址相同，均为同一处房屋，且第三人自认违法占地面积包括了向原告张文栋承租的0.5亩集体土地及原告付玉芹转包给他人的土地。本院认为，《房屋登记办法》第四条规定，“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。”根据上述法律规定，被告具有作出被诉行政行为的职权依据。关于原告是否具有提起本案诉讼的主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人和其他组织，有权提起诉讼”。关于原告的起诉是否超过起诉期限的问题。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定，“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任”。被告主张原告于2013年知道或者应当知道被诉行政行为，但并未提供相关证据予以证实，故对被告的此项辩驳意见，本院不予支持。本案中，第三人王淑彦在庭审中自认其建设房屋所占土地包括从原告张文栋承租而来的土地，亦占用原告付玉芹转包给他人的土地。原告作为土地的承包人，与第三人违法占用其土地建设房屋的行为具有利害关系，有权提起本案诉讼。本案第三人阎世宽所建设的房屋，现已经瓦房店市自然资源局查实，属于未经土地部门批准擅自动工建设的违法建筑，且占用的763平方米集体土地中，有495平方米为耕地，有2平方米为林地，故被依法予以行政处罚，被告作出行政行为时未审查其是否取得用地手续，其第三人阎世宽办理房屋登记依据不足，依法应予撤销，同时本案中为第三人阎世宽补发的19000648号房屋登记行为亦应予以撤销。综上，依照《中国人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告瓦房店市自然资源局于2016年4月28日为第三人阎世宽办理补发19000648号房屋登记的行政行为。案件受理费50元，由被告瓦房店市自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  高兴利人民陪审员  丁 艳人民陪审员  姚旭光二〇一九年六月十日书 记 员  苍 茜