陕西省咸阳市中级人民法院行政判决书 （2019）陕04行初14号 原告：艾会芳，女，汉族，1957年3月29日生，住陕西省咸阳市秦都区，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。被告：秦都区人民政府，住所地：咸阳市秦都区。法定代表人：景雪峰，该区区长。委托诉讼代理人：张胜利，陕西世创律师事务所律师。委托诉讼代理人：冯险峰，秦都区政府规划监察一队工作人员。第三人：屈启盟，男，汉族，1954年11月21日生，住陕西省咸阳市秦都区，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。原告艾会芳诉被告秦都区人民政府、第三人屈启盟确认拆迁补偿安置行政行为无效一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告艾会芳，被告秦都区人民政府的委托诉讼代理人张胜利、冯险峰，第三人屈启盟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告艾会芳诉称：2017年4月20日咸阳市人民政府土地征收公告第四项明确规定，征收实施单位为秦都区人民政府，故此次征迁对原告造成的一切法律后果应由秦都区人民政府承担。《合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的合同无效：恶意串通损害国家集体或者第三人利益的。原告与第三人在1994年就已经离婚，是两个独立主体，原告并未委托第三人与征收单位订立补偿合同。所以，被告强行把原告征迁过渡费与房屋补偿面积计算在第三人名下的行为无效。《合同法》第五十三条规定，下列免责条款无效：故意或者重大过失造成对方财产损失的。征迁过程中原告向征迁方提供了离婚调解书并提出有关补偿诉求，但征迁方无视调解书，故意将原告应得的财产计算在第三人名下应属无效。《合同法》第四条规定，当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得干预。原告是被征迁人之一，依法享有订立合同主体的权利。故请求：1、确认被告工作人员未经原告同意将原告过渡费六千元及房屋安置面积67平方米计算在第三人屈启盟名下的行政行为无效；2、依法判令被告赔偿原告精神损害金一万元。原告向本院提交如下证据：证据1、咸阳市中级人民法院（2018）陕04行初140号行政裁定书。证据2、秦都区人民政府向省高院诉讼时提交的2019年2月1日的行政答辩状。证据1和证据2证明原告在这个房子没有任何权益。证据3、秦都区人民法院民事调解书。证明离婚时房子判给第三人屈启盟和子女了，原告对房子没有任何权益。证据4、咸阳市人民政府土地征收公告。证明在公告发布之前就分户了，应给原告按分户处理。被告秦都区人民政府质证认为，对以上证据的真实性均认可，证明目的不认可。征收按户安置，原告在房子里没有权利，但户籍在村上，有67平方米安置面积，没有安置补偿款。但安置面积可享受安置价格，即每平方米1800元购买价，安置面积在第三人名下。第三人对以上证据真实性和证明目的均认可。本院对原告提供以上证据的真实性予以认定。被告秦都区人民政府答辩称：一、答辩人实施的征收行政行为合法。咸阳市人民政府根据陕西省人民政府的土地批复，于2017年4月6日作出《咸阳市人民政府土地征收公告》，公告征收咸阳市高新区快速干道沿线东南坊村、华家寨村、王家村区域集体土地。公告中确定征收主管单位为咸阳高新区管理委员会，实施单位为答辩人。同日咸阳市国土资源局高新分局发布《征地补偿安置方案公告》，以上两份公告均在三个村张贴，没有人提出意见，故实施了征收行为，征收行为合法。二、答辩人与第三人屈启盟所签《安置补偿协议》合法有效。2016年10月10日咸阳市人民政府办公室作出《关于咸阳高新区快速干道沿线（东南坊村、华家寨村、王家村区域）棚户区改造项目房屋征迁补偿安置实施方案的批复》，原则同意咸阳高新产业管理委员会制定的房屋征迁安置实施方案。在批复方案的第九条规定：“人均可购安置面积67平方米，双女户、独生子女在此基础上再享受30平方米安置价，安置房起价为1800元每平方米。因房屋结构原因超过人均安置面积5平方米以内的，仍按起价为1800元每平方米结算，放弃享受安置面积的不予退还。楼层调节价差按相关文件执行。”征迁安置是按户安置的，被答辩人艾会芳的户籍在第三人屈启盟的户内，将其和屈启盟户内人员一并安置，签订的《安置补偿协议》合法有效。被答辩人如要求取得其享受的份额，可通过与第三人屈启盟协商或者诉讼途径解决。三、拆除第三人屈启盟房屋时，被答辩人未在屋内居住，其过渡费已发放，被答辩人所请求的精神损害不存在。被答辩人的诉请没有事实和法律依据。请求驳回被答辩人的起诉。被告秦都区人民政府向本院提交了以下证据：证据1、陕西省人民政府土地审批件《关于咸阳市2010年度第七批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批[2011]184号）、《关于咸阳市2010年度第八批次农用地和土地征收的批复》（陕政土批[2011]555号）、《关于咸阳市2012年度第三批次农用地和土地征收的批复》（陕政土批[2012]778号）、《关于咸阳市2013年度第三批次农用地和土地征收的批复》（陕政土批[2013]1347号）、《关于咸阳市2017年度第八批统一征收集体建设农用地（棚户区改造）的批复》（陕政土批[2017]98号）。证明东南坊村、王家村、华家寨村土地征收是经过陕西省人民政府批准的，是合法征收的。证据2、咸阳市人民政府土地征收公告及张贴照片。证明华家寨村土地征收是经政府公告实施的，并进行了公示。证据3、咸阳市国土资源局高新分局土地征收补偿安置方案公告及张贴照片。证明按照法律规定实施的征收，对征收补偿安置方案村民没有提出异议。证据4、《咸阳市城市规划区集体土地上房屋征收补偿安置暂行办法》（咸政发[2015]11号）、咸阳市人民政府办公室作出的《咸阳市人民政府办公室关于咸阳高新区快速干道沿线（东南坊村、华家寨村、王家村区域）棚户区改造项目房屋征迁安置实施方案的批复》。证明东南坊村、华家寨村、王家村区域棚户区改造项目征收补偿安置方案是经过咸阳市人民政府批准的，符合法律规定。证据5、屈启盟的《安置补偿协议》、领款单及户籍材料。证明艾会芳的户籍在第三人屈启盟的户内，将其和屈启盟户内人员一并安置，签订《安置补偿协议》，屈启盟领取户内人员的安置过渡费，该《安置补偿协议》合法有效。原告质证认为，对以上证据真实性认可，应该给原告分户处理。第三人质证认为，对以上证据真实性均认可。协议和领款单均是本人签的。本院对被告秦都区人民政府提供的以上证据的真实性、合法性予以认定。第三人屈启盟陈述称：将原告拆迁房屋、过渡费及房屋安置面积计算在第三人名下为无效，第三人认可为无效。对于原告的精神损害不是第三人行为造成的，是政府工作人员的行为造成的，第三人不承担任何责任。2018年8月31日，第三人位于渭滨街道办华家寨村教化街33号院被政府工作人员强拆，其原因是原告的安置补偿不到位，工作人员非要把原告和第三人的过渡费、房屋面积强行计算在一起，其行为遭到原告反对，第三人也不同意。2018年9月12日，第三人在被降低补偿标准情况下无奈按照被告工作人员所说的去做，把原告安置过渡费6000元和房屋面积计算在一起，该行为并不是第三人本意。现第三人愿意将原告过渡费6000元归还，因房屋面积已经计算在第三人名下，钱款已扣除无法运作。第三人愿意从同祖兄弟家里为原告调还。第三人屈启盟未提供证据。经审理查明：原告艾会芳与第三人屈启盟系陕西省咸阳市秦都区渭滨镇华家寨村教化街人，两人于1994年离婚，分户后原告艾会芳的户籍一直在第三人屈启盟的户内。陕西省人民政府分别于2011年3月26日、2011年8月26日、2012年11月5日、2013年12月31日、2017年4月1日作出土地审批件《关于咸阳市2010年度第七批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批[2011]184号）、《关于咸阳市2010年度第八批次农用地和土地征收的批复》（陕政土批[2011]555号）、《关于咸阳市2012年度第三批次农用地和土地征收的批复》（陕政土批[2012]778号）、《关于咸阳市2013年度第三批次农用地和土地征收的批复》（陕政土批[2013]1347号）、《关于咸阳市2017年度第八批统一征收集体建设农用地（棚户区改造）的批复》（陕政土批[2017]98号）土地审批件。咸阳市人民政府根据以上批复，于2017年4月6日作出《咸阳市人民政府土地征收公告》，公告征收咸阳市高新区快速干道沿线东南坊村、华家寨村、王家村区域集体土地。同日，咸阳市国土资源局高新分局发布《征地补偿安置方案公告》，以上公告均在涉及的三个村进行张贴。2018年9月12日，咸阳市东南坊华家寨王家区域棚改项目征迁补偿安置工作领导小组办公室与第三人屈启盟签订咸阳市东南坊华家寨王家区域棚改项目征迁补偿（房屋）安置协议，协议对房屋补偿及相关费用，选购房屋情况、过渡费等进行了约定，每人过渡费6000元，安置房屋面积67平方米。原告的过渡费6000元及安置房67平方米均计算在第三人屈启盟户内。2018年10月12日第三人屈启盟领取了其户内的征迁补偿款项。原告认为，被告在未经原告同意的情况下，将原告依法享有的过渡费六千元及房屋安置面积67平方米计算在第三人屈启盟名下的行政行为无效，严重侵害原告的财产权益，故提起行政诉讼。请求：1、确认被告工作人员未经原告同意强行把原告过渡费六千元及房屋安置面积67平方米计算在第三人屈启盟名下的行政行为无效；2、依法判令被告赔偿原告精神损害一万元。另查明，本院审理期间，原告艾会芳与第三人屈启盟就本案争议的拆迁过渡费六千元达成协议，原告已经领取第三人支付的拆迁过渡费六千元，双方对过渡费一节已无争议。本院认为：关于原告要求确认被告工作人员未经原告同意强行将原告享有的房屋安置面积67平方米安置在第三人屈启盟名下的行政行为无效的诉讼请求，经查，本案中，原告与第三人离婚后已经分户，被告未经原告同意，在拆迁安置过程中，将应向原告艾会芳安置的67平方米房屋安置在第三人屈启盟名下的行为缺乏事实依据，原告请求确认该行为无效的诉讼请求本院予以支持。关于原告要求确认被告工作人员未经原告同意将原告过渡费六千元计算在第三人屈启盟名下的行政行为无效的诉讼请求，因在本院审理期间，第三人已经向原告支付了拆迁过渡费六千元，故对原告诉请的拆迁过渡费一节不再论处。关于原告要求被告赔偿精神损害金一万元的诉讼请求，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人主张的事实的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，对该诉讼请求，原告没有提供相关证据，故其该项请求缺乏事实依据及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：一、确认被告秦都区人民政府未经原告艾会芳同意将原告艾会芳享有的房屋安置面积67平方米安置在第三人屈启盟名下的行政行为无效； 二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告秦都区人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省高级人民法院。  审    判    长      黄智慧 审    判    员      刘宏刚  审    判    员      周昌柱                               二〇一九年六月二十一日       书    记    员      常丹阳        附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条： 行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。 1