广东省海丰县人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1521行审2号申请执行人陆丰市自然资源局，地址：广东省陆丰市陆城行政新区永平路北，统一社会信用代码114415810072501849。法定代表人宋衍涛，该局局长。委托代理人张坚群，该局政策法规股股长。委托代理人钟凌翔，该局科员。被执行人李统创,男，汉族，1970年4月30日生，住广东省陆丰市，申请执行人陆丰市自然资源局于2019年5月23日向本院申请强制执行陆国土资（2018）440号《土地行政处罚决定书》所确定的处罚事项：责令被执行人李统创将学校后十一横巷4号、5号二块土地，面积合计288平方米退还东海镇龙光村民委员会。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。原陆丰市国土资源局于2018年9月25日作出陆国土资（2018）440号《土地行政处罚决定书》，认为被执行人于2005年间未经依法批准，私自向龙光村支部副书记兼村主任李火明转让位于龙光村土名“后兰和后埔”二块地（现为学校后十一横巷4号、5号），面积合计288平方米（每块地实建面积144平方米），作为宅基地，二块地转让款共16000元。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，属于未经批准非法转让土地的作为，已构成非法转让土地的违法事实。依据该法第七十三条的规定，责令被执行人李统创将学校后十一横巷4号、5号二块土地，面积合计288平方米退还东海镇龙光村民委员会。被执行人在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，亦未自觉履行行政处罚决定确定的义务，经催告，逾期仍未履行，遂向本院申请强制执行。申请执行人向本院提交如下证据：《土地违法案件立案呈批表》、被执行人身份证复印件、《陆丰市东海镇龙光村民委员会房地证书》（李火明）、陆丰市东海镇龙光村民委员会《建设定点许可证》《土地违法案件询问笔录》《中共陆丰市纪律检查委员会谈话笔录》、《土地违法案件现场勘测笔录》、照片复印件七张、陆国土资（2018）396号《土地行政处罚告知暨行政听证告知书》及其送达回证、陆国土资（2018）440号《土地行政处罚决定书》及其送达回证、陆自然资[2019]156号《履行行政处罚决定催告书》及其送达回证、《土地地类鉴定等情况说明》、《陆丰市东海镇龙光村委会界址点坐标表》《划定范围土地利用现状二级分类面积汇总表》两份。被执行人向本院提交如下证据：《厝地契约》三份。经审查查明，2018年8月6日，原陆丰市国土资源局根据中共陆丰市纪委交办，对原龙光村支部书记兼村主任李火明与被执行人涉嫌非法转让土地行为予以立案查处。涉案土地共二幅，位于龙光村学校后十一横巷4号、5号，每幅土地面积144平方米；经核对土地利用总体规划，属农村居民点用地，符合东海镇土地利用总体规划，列入建设用地区，尚未建设。2018年8月15日，原陆丰市国土资源局向被执行人制作询问笔录，被执行人承认向李火明购买了涉案土地，每幅价格8000元，共16000元；同时陈述其于2013年6月22日将涉案4号土地以150000元的价格转卖给案外人吴文操，同年9月又将涉案5号土地以150000元价格转卖给名字为锋的另一案外人，后案外人锋又转卖给他人（具体人不详）。上述情况，被执行人在2016年5月24日中共陆丰市纪律检查委员会对其所制作的谈话笔录上亦有陈述；但原陆丰市国土资源局未对该情况进行调查核实。被执行人向原陆丰市国土资源局提供了东海镇龙光村民委员会于2005年5月14日出具的关于涉案5号土地，持有人为李火明的《陆丰市东海镇龙光村民委员会房地证书》，及该村委会于2013年6月22日出具的关于涉案4号土地，持有人为李火明的《建设定点许可证》；2018年8月15日，原陆丰市国土资源局对涉案土地作了现场勘测笔录。原陆丰市国土资源局认为被执行人未经批准，私自向原龙光村支部书记兼村主任李火明受让涉案土地，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，属于未经批准非法转让土地行为。2018年8月29日，原陆丰市国土资源局作出《土地行政处罚告知暨行政听证告知书》，告知被执行人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知依法享有陈述、申辩及听证的权利，被执行人于2018年8月31日签收该份通知书。2018年9月25日，原陆丰市国土资源局作出陆国土资（2018）440号《土地行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条的规定，责令被执行人李统创将学校后十一横巷4号、5号二块土地，面积合计288平方米退还东海镇龙光村民委员会；并告知被执行人享有申请复议及提起行政诉讼的权利和期限。被执行人于2018年9月27日收到该份决定书后拒绝签名。由于被执行人在法定期限内没有申请行政复议或者提起行政诉讼，也没有履行该决定，申请执行人遂向被执行人送达《履行行政处罚决定催告书》，被执行人于2019年4月12日收到该份催告书后拒绝签名。另查明，2019年2月14日，中共陆丰市委印发陆委发〔2019〕2号《中共陆丰市委、陆丰市人民政府关于印发〈陆丰市机构改革方案〉的通知》，将原陆丰市国土资源局的职责划归由新组建的陆丰市自然资源局继续行使。再查明，在本案审查过程中，陆丰市东海镇龙光村民委员会向本院作出《情况反映》，反映被执行人购买的其中一幅涉案土地已于2016年转让给案外人陆丰市碣石镇人邓昌德。本院认为，根据中共陆丰市委印发的陆委发〔2019〕2号《中共陆丰市委、陆丰市人民政府关于印发〈陆丰市机构改革方案〉的通知》，原陆丰市国土资源局的职责已归由新组建的陆丰市自然资源局继续行使，故陆丰市自然资源局作为本案申请执行人主体适格。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条的规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，申请执行人认为被执行人构成未经批准非法转让土地行为，应适用上述法条规定作出处罚，但其却以该法条为法律依据作出责令被执行人李统创将学校后十一横巷4号、5号二块土地，面积合计288平方米退还东海镇龙光村民委员会的行政处罚决定，不符合该法条所规定的处罚方式，属法律适用错误。故依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第三项的规定，应不准予执行。需要指出的是，不同的法律法规及不同的条文，是根据不同性质的情况和事实而设定的不同的规范，适用错误，将导致处理结果或定性上的错误。就本案而言，申请执行人可以再次启动查处程序，按照《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》所规定的程序和操作规范，充分履行调查核实职责，同时查清涉案土地是否存在再次转让的情况，搜集充分证据，并根据查清的事实，准确对违法行为进行定性，对照《中华人民共和国土地管理法》第七十三条至第八十二条，对不同的违法行为所规定的不同处理方式，正确适用法律法规作出行政处理。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第（三）项、第二款的规定，裁定如下：不准予强制执行申请执行人陆丰市自然资源局对被执行人李统创作出的陆国土资（2018）440号《土地行政处罚决定书》所确定的责令被执行人李统创将学校后十一横巷4号、5号二块土地，面积合计288平方米退还东海镇龙光村民委员会的处罚事项。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向广东省汕尾市中级人民法院申请复议，也可以直接向广东省汕尾市中级人民法院申请复议。审 判 长  马海波审 判 员  李永辉人民陪审员  李文欣二〇一九年六月十八日书 记 员  叶周玲