安徽省合肥市包河区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖0111行初6号 原告：李慧，女，1971年2月6日出生，汉族，无业，住安徽省寿县。 被告：安徽省卫生健康委员会，住所地安徽省合肥市屯溪路435号原人大办公楼，统一社会信用代码11340000MB16916083。 法定代表人：陶仪声，主任。 委托代理人：储新生，安徽省卫生健康委员会工作人员。 委托代理人：代光敏，安徽华人律师事务所律师。 原告李慧诉被告安徽省卫生健康委员会其他行政行为一案，于2019年1月3日向本院起诉，本院受理后，依法公开开庭进行了审理，现已审理终结。 原告李慧诉称：原告是已经注册在村医疗卫生机构从事保健服务的乡村医生，符合国务院《乡村医生从业管理条例》第十条规定的乡村医生考试政策，有1998年取得的村医初级专业技术职称证书《医士资格证》和1999年寿县人事局116号文件为证。且原告在2004年8月26日参加了《安徽省乡村医生从业资格考试》，应获得《安徽省乡村医生从业资格考试合格证》。但被告2004年7月18日违反法定程序，将印发盖有安徽省卫生厅公章的编号为2004140472号、未签考核人员姓名的空白《安徽省乡村医生从业资格考试合格证》于2004年8月26日全省乡村医生统考前40天发给第三人。综上所述，原告起诉，要求被告撤销：一、被告于2004年7月18日颁发的编号为2004140472的《安徽省乡村医生从业资格考试合格证》违法并撤销；二、被告承担本案诉讼费用。 被告安徽省卫生健康委员会辩称：一、原告李慧要求确认2004年7月18日颁发的2004140472号《安徽省乡村医生从业资格考试合格证》违法并撤销此行政许可，已经合肥市包河区人民法院判决，本案不应再次立案审理。本案中，原告认为其乡村医生资格被人冒名顶替，而要求撤销编号为2004140472号《安徽省乡村医生从业资格考试合格证》，已于2017年2月向合肥市包河区人民法院提起诉讼，两审判决确认原告未能提供编号为2004140472号的《安徽省乡村医生从业资格考试合格证》原件，亦未能提供证据证明原安徽省卫生厅向周同花发放该证，驳回了其诉求。现原告再次以确认2004年7月18日颁发的2004140472号《安徽省乡村医生从业资格考试合格证》违法为由提起诉讼，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百零六条规定，“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉的裁判所包含”，故原告的起诉构成重复起诉，应当予以驳回。 二、原告并未通过2004年的乡村医生从业医生资格考试，无权要求确认2004年7月18日颁发的2004140472号《安徽省乡村医生从业资格考试合格证》违法，原告主体资格不适格。根据2004年原安徽省卫生厅印发的《关于印发全省乡村医生从业资格考试合格人员名单的通知》（卫科秘[2004]531号），合格人员名单是按照准考证号顺序依次公布，其中1403122、1403124均在名单之中，而原告提供的1403123《准考证》并不在名单之中，即原告没有通过考试。因此，原告认为其乡村医生资格被人冒名顶替显然荒唐，原告与2004140472号《安徽省乡村医生从业资格考试合格证》没有任何利害关系，无权要求撤销。 三、六安中院的生效判决也确认原告不符合乡村医生执业注册的法定条件，与其他人是否冒名顶替是没有法律关系。六安市中级人民法院作出的二审行政判决书认定“李慧未能提供县级以上地方人民政府卫生行政主管部门向其颁发的乡村医生证书，也未能提供证据证明其已经取得中等以上医学专业学历或于2003年8月5日前已在村医疗卫生机构连续工作20年，或已经接受相关培训取得合格证书，故其不符合《乡村医生从业管理条例》第十条所规定执业注册条件”。同时该判决认定由于李慧“未能证明其已经取得乡村医生证书”，故其也不具备按照《乡村医生从业管理条例》第十一条规定获得乡村医生执业注册的条件。所以原告能否取得乡村医生执业证书取决于其本身是否符合法定的各项条件，与其他人是否属于假村医没有法律关系。 经审理查明：原告于1986年初中毕业后随父亲在闫店卫生室学医，1993年4月至1996年4月被寿县卫生局任用为闫店村保健员，1998年取得妇产科医士资格，同年12月至2003年12月被寿县众兴镇卫生院聘任为闫店街道卫生室主要负责人，2003年1月被寿县卫生局任用在闫店街道卫生室保健科工作。期间原告参加河北省中医院函授学习，报名参加安徽省农村在岗卫生人员中专教育招生考试，并于2004年8月26日参加了安徽省乡村医生从业资格考试（准考证号为14030123），之后一直未取得乡村医生执业证书。 诉讼号中原告提供了《安徽省乡村医生从业资格考试合格证》复印件，内容为：“李慧同志参加200四年全省乡村医生从业资格考试，成绩合格。特发此证。二○○四年十月十八日，证书编号2004140472”。安徽省卫生厅加盖了公章。被告认为该证据为复印件，真实性持有异议。原告亦主张自己从未收到过该证原件。 原安徽省卫生厅向周同花颁发了证书编号为2004140472号的《安徽省乡村医生从业资格考试合格证》，周同花参加安徽省乡村医生从业资格考试的准考证号为14030118。 2017年1月16日，原告向本院提起对安徽省卫生和计划生育委员会的起诉，要求撤销原安徽省卫生厅颁发给周同花的编号为200414047号的《安徽省乡村医生从业资格考试合格证》。本院经审理后裁定驳回原告的起诉。其后原告上诉至合肥市中级人民法院。2017年12月，合肥市中级人民法院经审理后认为“上诉人所举证据《安徽省乡村医生从业资格考试合格证》（署名李慧、编号2004140472）复印件的真实性无法确认，且上诉人所举证据寿县卫生和计划委员会作出的《信访事项处理意见书》（寿卫计信[2017]36号）不能印证上诉人所持有的上述《安徽省乡村医生从业资格考试合格证》（署名李慧、编号2004140472）复印件的真实性，故上诉人在原审的诉请无事实依据，上诉人上诉理由均不能成立”，据此裁定驳回上诉，维持原裁定。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告诉请的编号为2004140472号的《安徽省乡村医生从业资格考试合格证》，是由原安徽省卫生厅向案外人周同花发放，原告非该发证行为的相对人，也非利害关系人，故原告与该发证行为无利害关系，其提起本案诉讼，不符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项、第一百零一条第一款（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告李慧的起诉。 案件受理费50元，退回原告李慧。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长 史 芸 人民陪审员 方 芳 人民陪审员 李莉丽 二〇一九年六月二十八日 书 记 员 冯贝贝 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； (二)有明确的被告； (三)有具体的诉讼请求和事实根据； (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ………… （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； ………… （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。