河北省广宗县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀0531行初4号 原告史立玉，女，1946年10月20日出生，汉族，中共党员，退休职工，户籍所在地邯郸市邯山区，现住该址。 委托代理人郑占舜，河北民盾律师事务所律师。 委托代理人温玉山，邢台县邢州服务所法律工作者。 被告清河县人民政府，住所地河北省清河县奥杰大厦，统一社会信用代码：111305340007119106。 法定代表人韩恺，男，该县县长。 委托代理人纪华伟，男，清河县自然资源和规划局党组成员。 委托代理人武立泉，清河县清泉法律服务所法律工作者。 第三人清河县长祥羊绒制品厂，住所地清河县黄金庄，注册号：1305342400390。 投资人史长祥，男，该厂厂长。 委托代理人简瑞代，河北至尊律师事务所律师。 委托代理人吕双敏，女，1965年1月2日出生，汉族，户籍所在地清河县，现住该村，系史长祥妻子。 原告史立玉诉被告清河县人民政府土地行政登记一案，根据《最高人民法院关于〈开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知〉》、《邢台市中级人民法院关于行政案件实行相对集中管辖的公告》的规定于2019年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月22日受理后，于2019年1月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因清河县长祥羊绒制品厂与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，经原告史立玉的申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2019年3月19日、2019年6月14日两次公开开庭审理了本案。第一次庭审时原告史立玉及其委托代理人温玉山，被告清河县人民政府委托代理人武立泉、纪华伟，第三人清河县长祥羊绒制品厂委托代理人简瑞代、吕双敏到庭参加了诉讼；第二次庭审时原告史立玉及其委托代理人温玉山、郑占舜，被告清河县人民政府委托代理人纪华伟，第三人清河县长祥羊绒制品厂委托代理人简瑞代、吕双敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2007年5月31日，清河县人民政府向清河县长祥羊绒制品厂颁发了清国用（2007）第××号国有土地使用证。被告向本院提交的作出具体行政行为的证据为清国用××号土地登记卷宗一册，包括：1、土地登记申请书；2、土地登记卡；3、土地登记卡续表；4、土地归户卡；5、国有土地使用证转让呈报表；6、变更土地登记申请审批表；7、国有土地使用权转让合同；8、土地转让协议书；9、出让合同；10、转让申请；11、国有土地使用权注销申请；12、注销批准书；13、个体工商户营业执照；14、个人独资企业营业执照；15、身份证；16、宗地平面图；17、国有土地使用证复印件及原件。 原告史立玉诉称，1994年原告以清河县立玉绒毛名义在清河县黄金××西××国道东侧××约2亩多，取得（1995）第5450号土地使用证，2005年12月19日向黄金庄村委会补缴22400元土地出让金。后经史长祥和妻子协商许诺我管理该地。2018年9月，我得知第三人在该宅基地建了6间厂房，遂要求第三人拆除违章建筑，第三人遂拿出土地使用证，才得知第三人将属于原告公司的土地在不知情的情况下变更到清河县长祥羊绒制品厂名下，后又变更到清河县史永肖羊绒制品厂名下。原告当庭明确诉讼请求为：请求确认被告为第三人颁发的清国用××号土地使用证的行政行为违法。 原告史立玉向本院提交了以下证据：1、调查笔录；2、邢台市中级人民法院（2015）邢民四终字第898号民事裁定书；3、清河县工商局个体工商户登记档案2份。 被告清河县人民政府辩称，2007年5月21日清河县史永肖羊绒制品厂史永肖持清政出（2007）077号转让批件、转让合同、出让合同及清国用（1995）字第5450号国有土地使用证申请土地登记。经查，权属来源合法，面积准确，界址清楚，遂办理了变更登记，为清河县长祥羊绒制品厂颁发了清国用（2007）第××号国有土地使用证。上述发证行为实体依据充分，程序合法，应予维持。被告发证行政行为是2007年6月，距今已经超过10年，原告起诉超过起诉期限，应驳回原告的诉讼请求。 第三人清河县长祥羊绒制品厂述称，1、原告所述不属实，涉案土地系第三人合法购买，原告与第三人就土地使用权转让价格达成合意后，第三人足额向原告支付了价款；2、土地使用权变更手续，是双方的真实意思表示。 第三人清河县长祥羊绒制品厂向本院提交了以下证据：收条。 天津市天鼎物证司法鉴定所根据原告史立玉的申请及本院的委托，对被告提供的证据中的国有土地使用证转让呈报表、变更土地登记申请审批表、国有土地使用权转让合同、土地转让协议书、国有土地使用权注销申请上“史立玉”的六处签名及指纹进行了鉴定，并出具了津天鼎[2019]文书鉴字第598号、津天鼎[2019]痕迹鉴字第141号鉴定意见书。 综合当事人举证、质证意见及当庭陈述，本院对上述证据材料认定如下： 原告及第三人提交的证据均为当庭提交，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，本院不予确认；被告提交的证据及司法鉴定意见书，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，并经过公开开庭质证，本院予以确认。 经审理查明，1995年12月13日清河县土地管理局与立玉绒毛厂（未盖章，法定代表人处由史立玉签字）签订国有土地使用权出让合同，将位于清河县黄金××西××国道东侧，面积为1339.56平方米的国有土地使用权出让给立玉绒毛厂，并为其办理了清国用［1995］字第5450号国有土地使用证。2007年5月31日，根据立玉绒毛厂及清河县长祥羊绒制品厂的申请，清河县人民政府为双方办理了出让国有土地使用权变更登记，将上述土地的权利人变更为清河县长祥羊绒制品厂，并为清河县长祥羊绒制品厂颁发了清国用××号国有土地使用证，注销了立玉绒毛厂的清国用［1995］字第5450号国有土地使用证。在被告土地卷宗中的国有土地使用证转让呈报表、变更土地登记申请审批表、国有土地使用权转让合同、土地转让协议书、国有土地使用权注销申请上均盖有清河县立玉绒毛厂的印章并有“史立玉”的签名及指纹。2019年1月21日，原告史立玉以被告清河县人民政府为第三人清河县长祥羊绒制品厂颁发上述国有土地使用证的行政行为违法，侵害其合法权益为由提起本诉。在第一次庭审中原告史立玉对上述材料中其签字及指纹的真实性提出异议并申请鉴定。根据本院委托，天津市天鼎物证司法鉴定所于2019年5月20日作出津天鼎［2019］文书鉴字第598号、津天鼎［2019］痕迹鉴字第141号鉴定意见书，鉴定意见为：上述材料中的字迹均为史立玉所写，指印不能确定是否为史立玉捺印。 本院认为，公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，应当在法定期限内提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，在2007年5月31日被告清河县人民政府为第三人清河县长祥羊绒制品厂颁发清国用××号国有土地使用证之前的相关土地变更登记手续均由原告史立玉签名确认，原告在此时便知道或应当知道被告为第三人颁发国有土地使用证的行政行为内容。故此，原告的起诉已经超过法定的起诉期限，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告史立玉的起诉。 原告史立玉预交的案件受理费人民币50元，待本裁定生效后退还史立玉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邢台市中级人民法院。 审 判 长  周金虎 审 判 员  刘 丰 人民陪审员  苏 杭 二〇一九年六月二十四日 书 记 员  王丽影