河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫08行初78号原告张琪麟，男，汉族，1976年10月24日出生，住河南省武陟县。被告武陟县人民政府。住所地：武陟县兴华路8号。法定代表人申琳，男，县长。原告张琪麟诉被告武陟县人民政府（2018）31号行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告张琪麟的诉讼请求为：针对被诉行政行为，一、依法确认武陟县人民政府（2018）31号复议决定，未对三阳村老大队街98号宅基地及现存房屋进行现场勘验，违反《中华人民共和国行政复议法》第四条的规定。二、依法确认武陟县人民政府（2018）31号复议决定，未确认三阳乡人民政府（以下简称乡政府）做出的三政（2018）72号《关于三阳村村民张琪麟与张松才、祁风岭宅基地权属争议处理决定书》（以下简称决定书）的如下内容和决定结果违法：关于98号宅基地与东邻居边界位置，张琪麟“提供的证据不能证明自己的主张。”；“张文礼如何分家析产，没有书面证据证实。”；“申请人的证据不能证明其对诉争宅基地上的房产享有完全的所有权。”；“申请人提供的证据不能印证对南屋房产拥有所有权，”，违反《中华人民共和国行政复议法》第四条的规定。三、依法确认武陟县人民政府（2018）31号复议决定，未对张琪麟位于三阳村老大队街98号宅基地整体的使用权和边界位置予以确认，未支持张琪麟的98号宅基地权属主张，违反《中华人民共和国民法通则》第五条、第五十四条、第五十六条、第五十七条、第七十一条、第七十五条的规定，《中华人民共和国合同法》第四条、第八条、第十条、第十三条、第十四条、第二十一条、第二十五条、第四十四条的规定，《中华人民共和国民法总则》第三条、第十条、第十一条、第一百一十三条、第一百一十四条、第一百一十九条、第一百二十条、第一百二十六条、第一百二十九条、第一百三十条、第一百三十三条、第一百三十四条、第一百三十五条、第一百三十六条、第一百三十七条、第一百四十二条、第一百四十三条的规定，《中华人民共和国物权法》第十五条、第三十条、第三十三条、第一百一十七条、第一百五十二条、第一百五十三条的规定，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六条、第十六条的规定，《土地权属争议调查处理办法》第三条、第五条、第九条、第二十一条、第三十三条的规定，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定。四、依法确认武陟县人民政府（2018）31号复议决定，未认定张松才祁风岭及其家庭成员，依据户主为张振田的1950年土地房产所有证存根（或其复印件)，对于位于三阳乡三阳村老大队街98号的宅基地任何部分主张拥有所有权和或使用权的主张和行为违法，违反《中华人民共和国宪法》第五条、第十条、第十三条、第三十三条，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六条、第八条、第九条、第十条、第十三条的规定。五、依法确认武陟县人民政府（2018）31号复议决定，未责令张松才祁风岭及其家庭成员，不得以任何方式依据户主为张振田的1950年土地房产所有证存根（或其复印件)，对于位于三阳乡三阳村老大队街98号的宅基地的任何部分主张拥有所有权和/或使用权；未责令张松才祁风岭及其家庭成员，不得以任何方式侵占、损毁三阳乡三阳村老大队街98号宅基地的任何法定权益；未责令张松才祁风岭及其家庭成员，于一周内自行清除擅自在三阳村老大队街98号宅基地上搭建的厕所建筑物；违反《中华人民共和国宪法》第五条、第十条、第十三条、第三十三条，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六条、第八条、第九条、第十条、第十三条的规定。针对一并审理的民事争议，六、请求依法判决，支持张琪麟关于位于武陟县三阳乡三阳村老大队街98号宅基地土地使用权的如下主张：1、依法认定，张琪麟独自对于位于三阳乡三阳村老大队街98号宅基地整体拥有法定使用权。2、张琪麟的三阳村老大队街98号宅基地的位于张老壮宅基地与张松才祁风岭宅基地之间的东侧边界位置为：东邻南北走向公用胡同。3、依法认定张琪麟位于三阳乡三阳村老大队街98号的宅基地与东邻张松才祁风岭宅基地的界址为：a、三阳村老大队街98号宅基地上，现存东屋房东墙墙体外沿外另加滴水宽度处，即张松才祁风岭家北屋西山墙墙体外沿处，为张琪麟与张松才祁风岭两家宅基地南北走向边界线位置，此边界线为正南正北走向。此南北走向边界线以东为张松才祁风岭家宅基地，以西为张琪麟家宅基地；此南北走向边界线为张松才祁风岭家宅基地最西边边界。b、三阳村老大队街98号宅基地上，现存东屋房南山墙墙体外沿处，向正东方向延伸直线位置，为张松才祁风岭宅基地的最南边边界线。此边界线为张琪麟与张松才祁风岭两家东西走向边界线位置，此边界线为正东正西走向。此正东西走向边界线以北为张松才祁风岭家宅基地，以南无张松才祁风岭家宅基地。七、依据《中华人民共和国宪法》第五条、第十条、第十三条、第三十三条，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六条、第八条、第九条、第十条、第十三条的规定，认定张松才祁风岭及其家庭成员依据户主为张振田的1950年土地房产所有证存根（或其复印件），对于位于三阳乡三阳村老大队街98号的宅基地的任何部分主张拥有所有权和或使用权的主张和行为违法。八、依据《中华人民共和国宪法》第五条、第十条、第十三条、第三十三条，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六条、第八条、第九条、第十条、第十三条的规定，责令张松才祁风岭及其家庭成员，不得以任何方式依据户主为张振田的1950年土地房产所有证存根（或其复印件），对于位于三阳乡三阳村老大队街98号的宅基地的任何部分主张拥有所有权和/或使用权；责令张松才祁风岭及其家庭成员，不得以任何方式侵占、损毁三阳乡三阳村老大队街98号宅基地的法定权益；责令张松才祁风岭及其家庭成员，于一周内自行清除擅自在三阳乡三阳村老大队街98号宅基地上搭建的厕所建筑物。被告武陟县人民政府辩称，答辩人作出的（2018）31号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，依法应予维持。答辩人经审理查明：原告向三阳乡人民政府递交了宅基地权属争议申请，三阳乡人民政府在两次调查处理被法院判决撤销之后，在案件重新调查处理期间，于2018年6月7日召开听证会时原告再次明确其请求为：1、其与张松才边界位置，请求被申请人予以支持；2、请求被申请人支持申请人现存南屋房所占土地拥有使用权主张；3、对98号宅基地整体四周边界位置予以确认。三阳乡人民政府于2018年6月28日作出三政（2018）37号《武陟县三阳乡人民政府土地权属争议处理决定书》，原告不服于2018年7月6日向答辩人申请复议，答辩人经审查于2018年9月28日作出（2018）14号《行政复议决定书》，决定撤销三阳乡人民政府作出的三政（2018）37号处理决定。2018年11月24日三阳乡人民政府作出三政（2018）72号《武陟县三阳乡人民政府土地权属争议处理决定书》，原告不服于2018年12月6日向答辩人申请行政复议。答辩人认为，三阳乡人民政府在作出三政（2018）72号土地权属争议处理决定书过程中，对原告申请确认其为三阳村老大队街98号宅基地的合法使用人的主体资格问题，以及第三人张松才在（2018）14号行政复议案件中答辩意见所反映的有关张琪麟家在三阳村拥有多处宅基地，且出卖过宅基地的情况没有调查清楚。综上，三阳乡人民政府作出该决定书所依据的主要事实不清、证据不足。故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条第一款之规定，答辩人决定：1、撤销三阳乡人民政府2018年11月24日作出的三政（2018）72号《武陟县三阳乡人民政府土地权属争议处理决定书》；2、责令三阳乡人民政府自收到本复议决定之日起按照《土地权属争议调查处理办法》规定的期限就案件重新作出处理。综上，原告起诉理由不能成立，请法院依法判决驳回原告的各项诉讼请求。经审理查明，2018年6月28日，武陟县三阳乡人民政府作出三政（2018）37号《武陟县三阳乡人民政府土地权属争议处理决定书》，张琪麟不服申请复议，武陟县人民政府于2018年9月28日作出（2018）14号《行政复议决定书》，决定：1、撤销武陟县三阳乡人民政府2018年6月28日作出的三政（2018）37号《武陟县三阳乡人民政府土地权属争议处理决定书》；2、责令武陟县三阳乡人民政府自收到本决定之日起60日内依法就案件重新作出处理决定。2018年11月24日，武陟县三阳乡人民政府作出三政（2018）72号《武陟县三阳乡人民政府土地权属争议处理决定书》，张琪麟不服又申请行政复议，武陟县人民政府于2019年5月20日作出（2018）31号《行政复议决定书》，决定：1、撤销武陟县三阳乡人民政府于2018年11月24日作出的三政（2018）72号《武陟县三阳乡人民政府土地权属争议处理决定书》；2、责令三阳乡人民政府自收到本复议决定之日起按照《土地权属争议调查处理办法》规定的期限就案件重新作出处理。张琪麟不服，于2019年5月21日提起本案诉讼。另查明，张琪麟不服武陟县人民政府作出的（2018）14号行政复议决定，曾向焦作市中级人民法院提起诉讼,其诉讼请求除行政复议决定号不同外，其他内容表述基本一致，该案审理中焦作市中级人民法院告知并要求张琪麟明确诉讼请求，但张琪麟不予修改，焦作市中级人民法院于12月28日作出（2018）豫08行初257号行政裁定，驳回张琪麟的起诉。张琪麟不服提起上诉，河南省高级人民法院于2019年4月12日作出（2019）豫行终745号行政裁定，驳回上诉，维持一审裁定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定提起诉讼应当有具体的诉讼请求；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条也对“有具体的诉讼请求”予以了明确。本案中，从张琪麟诉状中的诉讼请求来看并不具体，鉴于在本院之前审理的案件中，对张琪麟提出的类似诉讼请求已告知并要求张琪麟明确诉讼请求，而在本案中张琪麟又提出类似诉讼请求，本院无须再对张琪麟进行告知。张琪麟的诉讼请求不具体，其起诉不符合起诉条件，依法应予驳回。张琪麟在行政诉状中提出一并审理其土地使用权的民事争议不符合法律规定，该土地权属争议依法应由行政机关处理。另张琪麟提出的回避申请明显不属于法定回避事由，本院不予准许。至于张琪麟提出的院长参与案件审判、河南省高级人民法院审理本案、调取证据、追加当事人、保全证据等，因张琪麟的起诉不符合起诉条件，不再予以回复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告张琪麟的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇一九年六月二十六日书记员  吕东伟