福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0581民初3167号 原告：黄其省，男，1966年3月30日出生，香港特别行政区居民，住香港特别行政区，现住福建省石狮市。 原告：邱燕燕，女，1968年5月15日出生，香港特别行政区居民，住香港特别行政区，现住福建省石狮市。 原告：黄梦兰，女，1989年6月14日出生，汉族，住福建省石狮市。 上列三原告共同委托诉讼代理人：陈清风，福建中德律师事务所执业律师。 上列三原告共同委托诉讼代理人：杨冰冰，福建中德律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路302号，统一社会信用代码543505816808951696。 代表人：黄其安，该村委会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第十一村民小组，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村民委员会。 负责人：黄实伟，该村民小组组长。 原告黄其省、邱燕燕、黄梦兰与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）、石狮市宝盖镇铺锦村第十一村民小组（以下简称铺锦村第十一村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年5月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄其省、邱燕燕、黄梦兰的共同委托诉讼代理人杨冰冰到庭参加诉讼，被告铺锦村委会、铺锦村第十一村民小组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄其省、邱燕燕、黄梦兰向本院提出诉讼请求：1.黄其省、邱燕燕、黄梦兰与铺锦村其他村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利；2.铺锦村委会、铺锦村第十一村民小组立即支付黄其省、邱燕燕、黄梦兰土地补偿款各40400元，三人合计121200元；3.本案诉讼费由铺锦村委会、铺锦村第十一村民小组负担。事实和理由：黄其省于1966年3月3日出生，系铺锦村第十一村民小组村民，2017年6月26日因前往港澳办理户口注销手续。邱燕燕于1968年5月15日出生，原为石狮市锦尚镇西港村村民，户口于1990年3月26日迁入铺锦村第十一村民小组，2013年3月19日因前往港澳办理户口注销手续。黄其省与邱燕燕于1988年9月23日办理结婚登记手续，婚后生育一男一女，儿子黄炳悦于1991年5月1日出生，女儿黄梦兰于1989年6月14日出生。1994年7月6日，石狮市政府征收石狮龟湖村2027亩集体土地，补偿标准：水田26500元／亩，道路8000元／亩，青苗补偿费500元／亩，回批地比例15%。在后，石狮市国土资源局与铺锦村进行征地面积结算。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订第Ａ、Ｂ号回批地征收协议，征收铺锦村回批地面积58747平方米，折88.1205亩，征收补偿标准为275万元／亩，征收款总合计为24233.1375万元；铺锦村第十一村民小组被收储的回批地为2.7575亩，补偿金额为758.3240万元。铺锦村发出了第Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案。铺锦村第十一村民小组以现有人口对征地补偿费和回批地收储款进行分配，每人分配土地补偿费40400元，除分配儿子黄炳悦和儿媳妇许美纯各40400元外，不将应发放的土地补偿费份额每人40400元分发给黄其省、邱燕燕、黄梦兰。1994年7月6日政府征收铺锦村集体土地时，黄其省、邱燕燕、黄梦兰均具有铺锦村第十一村民小组集体经济组织成员资格。铺锦村委会、铺锦村第十一村民小组在分配份额时将黄其省、邱燕燕、黄梦兰排除在外是错误的。 铺锦村委会、铺锦村第十一村民小组均未作答辩。 本院经审理认定事实如下：黄其省出生于1966年3月30日，经查90年户口档案，其户籍登记在第十一村民小组。2017年6月26日，黄其省因迁往香港办理户口注销手续。邱燕燕于1988年9月23日与黄其省登记结婚，经查90年户口档案，其户籍于1990年3月26日迁入黄其省一户，登记在第十一村民小组。2013年3月19日，邱燕燕因迁往香港办理户口注销手续。黄梦兰系黄其省与邱燕燕之女，出生于1989年6月14日，经查90年户口档案，其于1990年3月26日申报出生，户籍登记在第十一村民小组。 1994年7月6日，因石狮市市区规划建设，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订征用土地2027亩的《征地协议书》一份。该《征地协议书》约定，按照石狮市政府对土地管理的规定补偿费标准计征；石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26,500元，农地每亩20,500元，道路每亩8,000元，预征后，未办理正式征用手续时，龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失；龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，石狮市国土建设局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由龟湖村按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入；龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在设计方案审定批准后，方能建筑；动用的土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70,000元等。同日，双方签订《迁移坟墓赔偿现场作物协议书》一份，约定因征用龟湖村土地2027亩，为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，石狮市国土建设局同意按有关规定付给龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1,013,500元（不含民房拆迁）等。 另查，包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，的第十一至第十一村民小组原属铺锦自然村。2000年间，析分为铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村，由的第十一至第十一村民小组组成铺锦村。尔后，的第十一至第十一村民小组析分成铺锦村第十一至第十一村民小组。因，四个村各自结算征地面积。2006年3月3日，石狮市国土资源局与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对征地及回批地进行重新结算，确定征用铺锦村土地面积为943.178亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计19864607元，应安排回批地141.477亩等。2008年3月23日，铺锦村委会向宝盖镇政府、石狮市国土资源局提交《铺锦村关于回批地调整方案报告》，请求对回批地位置进行适当调整，道路征地款与水田征地款同价等。2008年4月15日，宝盖镇政府在该报告上签署“同意该方案，请国土资源局支持”并盖章。2010年12月30日，石狮市国土资源局与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明因市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，对征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地，现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积为943.298亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计25469048元，应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩等。后因铺锦村部分征地地块调整，经石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会协商，由石狮市国土资源局与铺锦村委会于2014年3月28日签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计26082366元，应安排回批地144.902亩，安排十宗地块共290.226亩，用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）等。该协议最终确定回批的十宗地块分别为Ａ地块至Ｊ地块，其中Ａ地块回批量20.3595亩（地块面积27146㎡、回批量13573㎡），Ｂ地块回批量23.7008亩（地块面积31601㎡、回批量15800.5㎡）。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会就两宗回批地（Ａ、Ｂ回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》一份，收储铺锦村88.1205亩的回批地，包括Ａ回批地27146㎡，Ｂ回批地31601㎡，合计58747㎡（折88.1205亩）。确定按2750000元／亩的标准进行补偿，补偿金额为242331375元，协议签订后30天内支付首期收购款15000000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。土地收储后，铺锦村委会通过民主议定程序决定分配已取得的土地补偿费，并于2018年6月6日发布《铺锦村第Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案（第二公告）》，对铺锦村委会所属的十三个村民小组按各组人口分配土地补偿费。之后，铺锦村第十一村民小组通过铺锦村委会实际分配历来征地款及Ａ、Ｂ号回批地收储款，其中历来征地款第一期在分配名单中的村民每人现已分得1900元，Ａ、Ｂ号回批地收储款第一期在分配名单中的村民每人现已分得38500元。因铺锦村委会第十一村民小组将黄其省、邱燕燕、黄梦兰排除在集体经济组织成员的分配资格之外，黄其省、邱燕燕、黄梦兰于2019年5月16日向本院提起诉讼。 以上事实，有当事人的陈述及黄其省、邱燕燕、黄梦兰提交的港澳居民来往内地通行证、港澳居民居住证、居民身份证、中共石狮市委社会工作部开具的《证明》、户主为黄炳悦的户口簿、亲属关系证明、公证书、《征地协议书》、《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》、《铺锦村集体用地征收补偿协议书》、《铺锦村第A、B回批地收储款分配方案（第二公告）》以及本院依法调取的（2018）闽0581民初5343号案法庭审理笔录、《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》、宝盖镇铺锦村第11村民小组A、B号回批地收储款第一期发放表、宝盖镇铺锦村第11村民小组历来征地款第一期发放表等为证，应予认定。 本院认为，目前法律尚未明确规定农村集体经济组织成员资格的确定标准，法院在审理相关纠纷时只审查相关征地补偿安置方案确定时当事人是否具备该集体经济组织成员资格。对于当事人集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。本案中，黄其省、黄梦兰出生于原石狮市。后因析分为铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村，其户籍归入铺锦村第十一村民小组，黄其省、黄梦兰因出生而依法取得铺锦村集体经济组织成员资格。邱燕燕因与黄其省结婚，于1990年3月26日将户籍迁入第十一村民小组，在析分为铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村，其户籍归入铺锦村第十一村民小组，邱燕燕因婚姻而加入取得铺锦村集体经济组织成员资格。邱燕燕、黄其省分别于2013年3月19日、2017年6月26日因迁往香港而注销户籍，两人在注销户籍前具有铺锦村集体经济组织成员资格。 1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》一份，征用包括铺锦自然村所有的土地2027亩。该次征地已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。后因铺锦自然村设为行政村，石狮市国土资源局、铺锦村委会于2006年3月3日签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对铺锦村征地及回批地进行重新结算，确定征地数量和补偿安置标准。因铺锦村部分征地地块调整，石狮市国土资源局与铺锦村委会于2010年12月30日、2014年3月28日分别签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》、《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》，对铺锦村调整后的征地及回批地进行再次结算。2006年3月3日、2010年12月30日、2014年3月28日签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，收储的回批地系基于《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》中所确定安置给铺锦村的回批地，该次征地款项亦是基于1994年7月6日征地产生回批地的收购款。因回批比例变化、土地调整、新的建设项目用地需要等原因，涉及铺锦村的回批地处于变动和不确定状态。因征地款和回批量结算采用统征统算方式，难以区分新征集体土地的位置、范围和面积，且新征集体土地所占比例极少，难以确定与实际收储的A、B回批地是否有所对应。此外，铺锦村委会在发放征地补偿款过程中亦未对新旧征地事实加以区分。综上，本案征地补偿安置方案确定时间应确定为1994年7月6日。因铺锦村1994年7月6日前从未有土地被征地，故可确认铺锦村第十一村民小组已分配的每人40,400元的征地补偿款是基于1994年铺锦村土地被征收的征地补偿款及2017年铺锦村因1994年征地产生回批地收储款，而征地补偿款及回批地收储款，性质实际上均是征地补偿款。1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》时，黄其省、邱燕燕、黄梦兰具有铺锦村集体经济组织成员资格，有权与铺锦村其他具有成员资格的村民同等享有参与分配集体土地于1994年7月6日被政府征收产生的征地补偿款的权利，即黄其省、邱燕燕、黄梦兰有权分得铺锦村因集体土地被征收及因回批地被收储发放的征地补偿款各40,400元。虽案涉征地补偿款分配方案的制定和是否发放案涉征地补偿款是由铺锦村第十一村民小组决定，但铺锦村委会不仅代表铺锦村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿款，并且按照铺锦村第十一村民小组确定的具体名单分配征地补偿款，可见，铺铺村委会应当与铺锦村第十一村民小组共同承担支付款项的责任。 综上所述，黄其省、邱燕燕、黄梦兰与铺锦村第十一村民小组其他村民同等享有基于1994年7月6日政府征收该村民小组集体土地产生的征地补偿权利。黄其省、邱燕燕、黄梦兰要求铺锦村委会、铺锦村第十一村民小组共同向其支付征地补偿款各40,400元，合理合法，应予支持。铺锦村委会、铺锦村第十一村民小组经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法缺席判决。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、黄其省、邱燕燕、黄梦兰与石狮市宝盖镇铺锦村第十一村民小组其他村民同等享有分配基于石狮市宝盖镇铺锦村第十一村民小组集体土地于1994年7月6日被征收产生的征地补偿权利； 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十一村民小组应于本判决生效后十日内共同支付黄其省、邱燕燕、黄梦兰征地补偿款各40,400元，共计121,200元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2,724元，减半收取计1,362元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十一村民小组共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院 审判员  王雅稚 二〇一九年六月二十九日 书记员  蔡玉玲 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 -11-