甘肃省定西市安定区人民法院民 事 判 决 书（2019）甘1102民初1748号原告：杜成林，男，汉族，1969年5月16日生，农民，住定西市安定区。委托诉讼代理人：陈克敬，甘肃通源律师事务所律师。被告：定西市安定区内官营镇水利管理所，住所地定西市安定区内官营镇内官营村。法定代表人：李彪，系该所所长。委托诉讼代理人：蒋振宇，男，汉族，1972年12月17日生，系该所副所长，住定西市安定区。被告：定西市安定区引洮工程建设管理局，住所地定西市安定区友谊北路90号。法定代表人：魏旭峰，系该局局长。委托诉讼代理人：李军，男，汉族，1983年10月2日生，系该单位职员，住定西市安定区。原告杜成林与被告定西市安定区内官营镇水利管理所财产损害赔偿纠纷一案，本院于2018年8月31日立案受理后，本院作出（2018）甘1102民初3861号民事裁定书，裁定驳回杜成林的起诉。后杜成林向定西市中级人民法院提起上诉，定西市中级人民法院作出（2019）甘11民终196号民事裁定书，裁定：一、撤销安定区人民法院（2018）甘1102民初3861号民事裁定书；二、本案指令安定区人民法院审理。2019年3月28日本院依法适用普通程序公开开庭进行了审理。本案审理中追加定西市安定区引洮工程建设管理局作为被告参加诉讼。原告杜成林、委托诉讼代理人陈克敬，被告定西市安定区内官营镇水利管理局法定代表人李彪、委托诉讼代理人蒋振宇、定西市安定区引洮工程建设管理局委托诉讼代理人李军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杜成林向本院提出诉讼请求：1、依法判令定西市安定区内官营镇水利管理所、定西市安定区引洮工程建设管理局向杜成林赔偿因渠道破裂造成的蔬菜损失40000元及耕地恢复费用3000元（以鉴定部门确认的数额为准）；2、本案诉讼费用由定西市安定区内官营镇水利管理所、定西市安定区引洮工程建设管理局承担。事实与理由：由定西市安定区内官营镇水利管理所、定西市安定区引洮工程建设管理局经营的引洮工程三支渠途经杜成林承包的菜地，2017年8月14日三支渠渠道破裂，渠水灌入杜成林的菜地，导致杜成林种植的4亩牛心菜全部被淹，造成直接经济损失4万余元，2018年8月15日中午天下暴雨，下午15时杜成林的菜地附近的三支渠破裂，渠水携带淤泥排入杜成林种植的4亩牛心菜菜地内，导致蔬菜全部被淹，直接经济损失4万余元。杜成林多次向定西市安定区内官营镇水利管理所、定西市安定区引洮工程建设管理局主张权利未果，遂诉至法院。定西市安定区内官营镇水利管理所辩称，涉案水渠系明渠，并非管道设施，被告已尽到了管护义务，杜成林种植蔬菜的损失，定西市安定区内官营镇水利管理所不存在过错，也不应当承担赔偿责任。2018年8月6日，安定区境内发生了多年未遭遇的暴雨，内官营镇更为严重，多地发生了自然灾害，杜成林诉称的渠道发生破裂及渠水漫出后造成种植蔬菜被淹，属于法律规定的不可抗力情形，定西市安定区内官营镇水利管理所应当被免责。杜成林的赔偿请求没有法律依据，损失数额计算没有依据。定西市安定区引洮工程建设管理局辩称，请求人民法院驳回杜成林追加定西市安定区引洮工程建设管理局作为本案被告的请求。引洮工程总干三支渠是由水利部审批，支渠项目甘肃省引洮局申请水利部统一进行竣工验收，因其工程建成后需运行使用，满足群众灌溉需求，发挥效益，安定区人民政府印发关于《引洮供水一期安定区支渠及配套工程验收移交方案的通知》(安政办发[2015]198号)文件，根据文件需求2015年12月完成项目法人验收后移交至定西市安定区内官营镇水利管理所，由其代为管理运行，同时签订了完工移交证书和移交代管协议书，协议书中明确了管理责任，在支渠工程质量保证期间内（质保期指通水后一年内），如工程发生跑、冒、滴、漏由甲方安排原施工单位维护养护，但因工程被洪水冲断、偷盗、其他施工项目机械性损伤造成的事故由定西市安定区内官营镇水利管理所会同地方乡镇解决处理，并负责指导维修工作。另外根据定西市安定区人民政府于2018年2月11日颁布的《定西市安定区灌溉管理办法（试行）》（安定区人民政府5号令），第十三条规定灌溉工程管理单位要认真做好水利工程的维修养护工作，定期进行检查和观测，保持工程设备完好，确保工程设施正常运行，第二十六条水事纠纷责任划分中规定，因支渠管理不善，发生渠道决口，淹地等造成损失而引发的水事纠纷，由乡镇水利管理站承担主要责任，并落实调节、赔偿等事宜。涉案渠道设计为清水渠，不承担排洪功能，工程于2009年9月1日开工建设，2014年8月10日竣工，严格按照设计要求施工，工程质量符合设计标准，2017年8月6日8时至7日16时安定区普降中到大雨，局地暴雨到特大暴雨，内官境内32小时最大降雨量34.8毫米，2018年8月6日、8月15日内官地区9小时的降雨量分别达36毫米、47毫米，按照降雨类别为大到暴雨级别，经气象部门统计降雨大于近年历次降雨量。降雨时，洪水排泄不及翻过渠堤后冲毁渠道，导致杜成林种植的蔬菜被淹，是暴雨所致，该处工程因暴雨冲毁渠道影响运行，区政府安排资金于2018年5月、11月对受损工程进行了维修。杜成林为证实其主张向法院提交了如下证据：一、引洮供水一期安定区支渠及配套工程完工移交证书复印件、移交代管协议复印件各1份，拟证明定西市安定区引洮工程建设管理局为总干三支渠工程的建设单位，定西市安定区内官营镇水利管理所于2015年12月14日接管了三支渠，为三支渠的管理单位。二、定西市安定区内官营镇水利管理所文件安内水发[2017]15号文件、定西市安定区内官营镇人民政府文件安内政发[2017]321号、326号文件、定西市安定区内官营镇水利管理所文件安内水发[2018]17号文件复印件各1份及照片7张，光盘1张，拟证明2018年8月15日天降暴雨，引洮工程总干三支渠清溪段渠体受损，洪水淹掉包括杜成林种植菜地内牛心菜的事实。三、杜成林农村土地承包经营权证复印件1份；拟证明杜成林被淹的6211021022090200499号地块拥有合法的承包经营权，该地面积为8.59亩，2018年杜成林全部种植了牛心菜；调查王志刚、杨克信的笔录各1份，房保银的证明材料1份，拟证明杜成林2018年种植了牛心菜、面积接近9亩，其中地势较低的4亩被淹，2018年牛心菜每斤价格在1.2元至1.4元之间；定西市心连心蔬菜保鲜有限公司过磅单3份、拟证明2018年9月初杜成林给定西市心连心蔬菜保鲜有限公司出售牛心菜以及2018年内官收购杜成林牛心菜的价格为每斤1.2元至1.4元的事实。定西市安定区内官营镇水利管理所对证据一、二的真实性及证明目的无异议，对证据三中杜成林的农村土地承包经营权复印件及对王志刚、杨克信的调查笔录的真实性及证明目的无异议，对定西市心连心蔬菜保鲜有限公司的过磅单及房保银的证明有异议，该过磅单与房保银证明的落款日期不符，且与杜成林种植蔬菜的被淹的时间也不符，故不能证明杜成林的损失。定西市安定区引洮工程建设管理局对证据一、二的真实性及证明目的无异议，对证据三中杜成林的农村土地承包经营权复印件及对王志刚、杨克信调查笔录的真实性及证明目的无异议，对定西市心连心蔬菜保鲜有限公司的过磅单及房保银的证明有异议，该过磅单与房保银证明的落款日期不符，且与杜成林种植蔬菜的被淹的时间也不符，故不能证明杜成林的损失。本院对证据一、二的真实性及证明目的无异议，对证据三中农村土地承包经营权证及对王志刚、杨克信调查笔录的真实性无异议，但对调查笔录的证明目的不予确认，本院认可定西市安定区内官营镇水利管理所、定西市安定区引洮工程建设管理局对房保银的证明、定西市心连心蔬菜保鲜有限公司过磅单的质证意见。定西市安定区内官营镇水利管理所为证实其主张提交了如下证据：一、定西市安定区内官营镇水利管理所文件安内水发[2017]15号文件复印件1份；二、定西市安定区内官营镇水利管理所文件安内水发[2018]17号、18号文件复印件各1份；三、定西市安定区内官营镇人民政府文件安内政发[2017]321号、326号文件复印件1份；以上证据拟证明定西市安定区内官营镇水利管理所尽到了代管责任，杜成林的损失系自然灾害所致，与定西市安定区内官营镇水利管理所无关。杜成林对以上证据的真实性无异议，对证明目的有异议，从杜成林提交的光盘中可以看出，三支渠设计不合理，渠体较窄，导致洪水冲垮渠体，造成杜成林损失，系定西市安定区内官营镇水利管理所代管不力，没有尽到代管义务。定西市安定区引洮工程建设管理局对以上证据无异议。本院对定西市安定区内官营镇水利管理所提交的证据的真实性予以认可，能够证实杜成林承包地受灾，本院对其予以采信。定西市安定区引洮工程建设管理局为证实其主张提交了如下证据：一、2018年第35期、第41期雨情快报各1份，拟证明当日定西市安定区内官营镇降暴雨，防汛办表示24小时内降雨量36毫米-50毫米为暴雨，2018年8月6日定西市安定区内官营镇9小时降雨量为36毫米系暴雨，2018年8月15日定西市安定区内官营镇24小时降雨量为47毫米，系暴雨；二、定西市安定区安政办发[2015]198号文件复印件1份，拟证明引洮工程系水利部和省上验收，政府要求提前投入使用，移交至定西市安定区内官营镇水利管理所代管的事实；三、2015年定西市安定区人民政府令第5号，拟证明涉案水事纠纷与定西市安定区引洮工程建设管理局无关。杜成林对以上证据的真实性无异议，对证明目的有异议。定西市安定区内官营镇水利管理所对以上证据无异议。本院认为定西市安定区引洮工程建设管理局提交证据的真实性予以认可，能够印证杜成林承包地受灾，本院对其予以采信。本院依职权调取的证据有：一、本院于2019年4月12日对杜成林作出的调查笔录1份及杜成林受损菜地的现场勘验笔录1份；二、本院于2019年4月12日对李天福作出的调查笔录1份；三、本院于2019年4月12日对李学民作出的调查笔录1份。杜成林对证据一无异议，对证据二、三中李天福、李学民调查笔录中陈述的产量无异议，但对李天福、李学民陈述的蔬菜价格有异议，认为二人陈述价格偏低。定西市安定区内官营镇水利管理所对证据一中杜成林的调查笔录有异议，认为受损菜地的面积在暴雨发生后没有立即进行丈量，故受损面积不能确定，蔬菜价格也不确定，对杜成林陈述的价格有异议，蔬菜价格在不断变化，一天之内的价格也不相同，对勘验笔录无异议，对证据二、三调查笔录中反映的价格不清楚。定西市安定区引洮工程建设管理局对证据一中杜成林的调查笔录有异议，认为受损菜地的面积在暴雨发生后没有立即进行丈量，故受损面积不能确定，蔬菜价格也不确定，对杜成林陈述的价格有异议，蔬菜价格在不断变化，一天之内的价格也不相同，对勘验笔录无异议，对证据二、三调查笔录中反映的价格不清楚。经本院审理查明认定的事实如下：杜成林在定西市安定区内官营镇××村二社的承包地内种植农作物，2017年8月14日因暴雨引发山洪，洪水流入杜成林承包地西侧的三支渠渠道，溢出渠体造成渠体破裂，且洪水灌入包括杜成林承包地在内的农田，杜成林种植的部分牛心菜被淹。2018年8月15日又因暴雨突发山洪致使该三支渠再次破裂，洪水灌入杜成林承包地在内的农田，杜成林种植的部分牛心菜被淹。后杜成林诉至法院要求定西市安定区内官营镇水利管理所、定西市安定区引洮工程建设管理局对其遭受的2018年种植损失进行赔偿。另查明，涉案渠道属于引洮工程供水一期安定区支渠及配套工程的一部分，该工程系甘肃省水利水电勘测设计研究院设计，由定西市安定区引洮工程建设管理局建设，用于解决定西市安定区灌溉用水困难。工程竣工后，定西市安定区人民政府办公室于2015年11月5日印发了《定西市安定区人民政府办公室关于印发引洮供水一期安定区支渠及配套工程验收移交方案的通知》对验收等工作进行了安排部署。2015年12月14日，定西市安定区引洮工程建设管理局与定西市安定区内官营镇水利管理所根据定西市安定区支渠及配套工程验收移交方案的要求签订了《引洮供水一期安定区支渠工程移交代管协议书》，明确了涉案工程移交定西市安定区内官营镇水利管理所使用管理。2017年8月、2018年8月在安定区部分地区发生暴雨引发洪水，部分引洮工程设施受损，多处农田被淹。定西市安定区内官营镇人民政府、定西市安定区内官营镇水利管理所，针对灾情及工程受损情况进行了汇总，并申请定西市安定区引洮工程建设管理局对工程进行维修。杜成林承包地西侧的渠道，修建之初有一处1号泄水口，2017年8月发生暴雨后，定西市安定区引洮工程建设管理局又在1号泄水口旁增加了2号泄水口。本院认为，定西市安定区属于半干旱农业气候区，引洮工程相关设施系根据当地气候、地形、土壤及灌溉需要等因素设计、修建，其中涉案渠道为灌溉所用。灌溉渠与排洪渠本身存在设计、流量指标等方面的诸多差异，我国法律亦没有明确规定灌溉渠需具备排洪的特殊功能，杜成林也并未用量化的权威数据举证证明涉案渠道设计、修建存在瑕疵，故本院对杜成林诉称的渠道较窄、设计不合理的主张不予采信。暴雨天气尽管可以通过天气预报提前知悉，但水利工程是固定的，因突发水灾而要在极短时间内立即整改至完全足以抵御灾难，显然不客观，在本属于半干旱农业气候区的定西市安定区发生水灾相对于定西市安定区内官营镇水利管理所及定西市安定区引洮工程建设管理局而言是不可预见的，属于法律规定的不可抗力。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十条规定，不可抗力属于免责的范畴。杜成林因自然灾害遭受损失，其境遇令人同情，但管理方和建设方应当承担责任，需法律上的严格界定及证据上的支持，不能以情感或结果责任主义为导向，将损失交由不存在过错或过失的他方承担。因此本院对杜成林的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十条之规定，判决如下：驳回杜成林的诉讼请求。案件受理费875元，由杜成林承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。审 判 长  张 军审 判 员  翟 婷人民陪审员  牟亚红二〇一九年六月十日法官助理汪丽媛书记员马永峰