四川省新津县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0132行初5号 原告肖静，女，汉族，住四川省大邑县。 委托代理人贺成才，四川兴睿峰律师事务所律师。 被告大邑县规划和自然资源局（原大邑县国土资源局），住所地：四川省成都市大邑县晋原镇大邑大道379号。 法定代表人王东，局长。 委托代理人黄中宇，四川鑫天律师事务所律师。 委托代理人王东，系大邑县规划和自然资源局法规科科长。 原告肖静不服《大邑县国土资源局关于肖静申请政府信息公开的相关回复意见》（大国土资公开告知[2018]9号），于2019年2月11日向本院提起行政诉讼，本院立案后，本院依法组成合议庭，于2019年4月15日、6月3日公开开庭审理了本案。原告肖静及其委托代理人贺成才，被告大邑县规划和自然资源局副局长杨春丽、被告大邑县规划和自然资源局的委托代理人黄中宇、王东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 大邑县规划和自然资源局于2018年12月4日作出《大邑县国土资源局关于肖静申请政府信息公开的相关回复意见》（大国土资公开告知[2018]9号），主要内容为：一、按规定予以提供1、你申请公开“大邑县晋原街道办事处龙华村从2005年以来的征地拆迁购买社保的计算标准、计算方式、计算结果、所依据的四川省、成都市的政策文件”的政府信息。2005年以来社保办理文件依据：成府发[2004]19号、成府发[2009]31号文件（上述依据附后）。二、按规定不予提供1、你申请公开“大邑县晋原街道办事处龙华村从2005年以来的征地拆迁购买社保的计算标准、计算方式、计算结果、所依据的法律法规”。该信息不属于本行政机关制作或履行职责过程中形成的，请你向有关法律法规发布机关查询。2、你申请公开“大邑县国土局关于晋原街道办事处龙华村5组购买社保事宜的答复‘下清’术语的法律依据及其政策标准”的政府信息。因“下清”术语信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指的政府信息，故请你通过其他渠道咨询。3、你申请公开“大邑县晋原街道办事处龙华村其他组全部购买社保与龙华村5组不买社保的法律法规依据与国家、省、市、县政策依据的文件”的政府信息。相关法律法规信息不属于本机关制作或履行职责过程中形成的，请你向有关法律法规发布机关查询。经查，无相关政策依据，故无法向你提供。4、你申请公开“2012年征地拆迁中，使用已经废止的（成府发[2004]19号）《成都市征地农转非人员社会保障办法》及《成都市已征地农转非人员社会保险办法》（注：2009年8月21日成都市人民政府公开废止）的法律法规、政策依据”的政府信息。经查，无相关政策依据，故无法向你提供。 原告肖静诉称，原告属于晋原街道办事处龙华村5组村民，为了征地拆迁社保事情，先后向大邑县国土资源局等大邑县人民政府委托具体办理征地拆迁的单位信访，要求依法处理，但均未处理，也拒不向原告出示法律政策依据及其指标计算标准与方式。至今，龙华村5组全部土地征收，但却未购买社保，5组以外的其他组，都按照法律与政策全部购买了社保。这种差异对待，明显不符合国家法律法规与省市政策，原告及其5组村民多次反映问题，多次信访。原告申请信息公开，但被告以种种理由予以拒绝，故特向法院提起诉讼，请求：1、请求判令被告公开大邑县晋原街道办事处龙华村从2005年以来的征地拆迁购买社保指标的计算标准、计算方式、计算结果、所依据的法律法规及其四川省、成都市的政策文件；2、请求判令被告向原告公开大邑县国土局关于晋原街道办事处龙华村5组购买社保事宜的答复“下清”术语的法律依据及其政策标准；3、请求判令被告向原告公开大邑县晋原街道办事处龙华村其他组全部购买社保与龙华村5组不买社保的法律规依据与国家、省、市、县政策依据文件；4、请求判令被告向原告公开2012年征地拆迁中，适用已经废止的（成府发[2004]19号）《成都市征地农转非人员社会保障办法》及《成都市已征地农转非人员社会保险办法》（注：2009年8月21日成都市人民政府公开废止）的法律法规、政策依据；5、请求判令被告承担本案诉讼费用。 被告大邑县规划和自然资源局辩称：一、原大邑县国土资源局已按照《政府信息公开条例》的有关规定向肖静进行回复，故请求人民法院依法驳回其诉请；二、需要说明的问题：原大邑县国土资源局并不掌握大邑县晋原街道办事处龙华村5组征地拆迁购买社保的事宜，关于肖静所诉社保事宜，建议肖静向大邑县社保部门和所在的村组查询了解。综上，为了维护正常的行政管理秩序，有效保护行政各方当事人的合法权益，特请求人民法院依法支持被告的答辩意见。 经审理查明，2018年11月22日，肖静向原大邑县国土资源局申请政府信息公开：1、请求公开大邑县晋原街道办事处龙华村从2005年以来的征地拆迁购买社保指标的计算标准、计算方式、计算结算、所依据的法律法规及其四川省、成都市的政策文件；2、请求公开大邑县晋原街道办事处龙华村5组购买社保事宜的答复“下清”术语的法律依据及其政策标准；3、请求公开大邑县晋原街道办事处龙华村其他组全部购买社保与龙华村5组不买社保的法律法规依据与国家、省、市、县政策依据文件；4、请求公开2012年征地拆迁中，适用已经废止的（成府发[2004]年19号）《成都市征地农转非人员社会保障办法》及《成都市已征地农转非人员社会保险办法》（注：2009年8月21日成都市人民政府公开废止）的法律法规、政策依据。原大邑县国土资源局于2018年12月4日作出大国土资公开告知[2018]9号回复意见，主要内容为：一、按规定予以提供1、你申请公开“大邑县晋原街道办事处龙华村从2005年以来的征地拆迁购买社保的计算标准、计算方式、计算结果、所依据的四川省、成都市的政策文件”的政府信息。2005年以来社保办理文件依据：成府发[2004]19号、成府发[2009]31号文件（上述依据附后）。二、按规定不予提供1、你申请公开“大邑县晋原街道办事处龙华村从2005年以来的征地拆迁购买社保的计算标准、计算方式、计算结果、所依据的法律法规”。该信息不属于本行政机关制作或履行制作过程中形成的，请你向有关法律法规发布机关查询。2、你申请公开“大邑县国土局关于晋原街道办事处龙华村5组购买社保事宜的答复‘下清’术语的法律依据及其政策标准”的政府信息。因“下清”术语信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指的政府信息，故请你通过其他渠道咨询。3、你申请公开“大邑县晋原街道办事处龙华村其他组全部购买社保与龙华村5组不买社保的法律法规依据与国家、省、市、县政策依据的文件”的政府信息。相关法律法规信息不属于本机关制作或履行职责过程中形成的，请你向有关法律法规发布机关查询。经查，无相关政策依据，故无法向你提供。4、你申请公开“2012年征地拆迁中，使用已经废止的（成府发[2004]19号）《成都市征地农转非人员社会保障办法》及《成都市已征地农转非人员社会保险办法》（注：2009年8月21日成都市人民政府公开废止）的法律法规、政策依据”的政府信息。经查，无相关政策依据，故无法向你提供。 以上事实有原、被告提交的政府信息公开申请书、《大邑县国土资源局关于肖静申请政府信息公开的相关回复意见》（大国土资公开告知[2018]9号）及双方当事人的当庭陈述等在案为证。 本院认为，本案的争议焦点为：被告大邑县规划和自然资源局就肖静提出的信息公开申请作出的回复意见是否合法。本案中，肖静申请事项“1、请求公开大邑县晋原街道办事处龙华村从2005年以来的征地拆迁购买社保的计算标准、计算方式、计算结果”及“2、请求公开大邑县国土局关于晋原街道办事处龙华村5组购买社保事宜的答复‘下清’术语的法律依据及其政策标准”，该申请内容被告在“回复”中未予答复；申请事项“3、请求公开大邑县晋原街道办事处龙华村其他组全部购买社保与龙华村5组不买社保的法律法规依据与国家、省、市、县政策依据文件；4、请求公开2012年征地拆迁中，适用已经废止的（成府发[2004]19号）《成都市征地农转非人员社会保险办法》及《成都市已征地农转非人员社会保险办法》的法律法规、政策依据”。被告答复“经查，无相关政策依据，故无法向你提供”，但被告未提交证据证明其尽到了合理检索义务。综上，被告作出的《大邑县国土资源局关于肖静申请政府信息公开的相关回复意见》（大国土资公开告知[2018]9号）事实不清、证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告大邑县规划和自然资源局作出的《大邑县国土资源局关于肖静申请政府信息公开的相关回复意见》（大国土资公开告知[2018]9号）； 二、责令被告大邑县规划和自然资源局在本判决生效后十五日内对原告肖静的信息公开申请重新作出处理。 本案案件受理费50元，由被告大邑县规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  陈 姗 人民陪审员  沈玉英 人民陪审员  凌 英 二〇一九年六月十日 书 记 员  彭莉超