河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0403行初8号原告：李庆涛，男，1971年12月3日出生，汉族，住河南省鲁山县。原告：李金奇，男，1972年9月13日出生，汉族，住河南省平顶山市新华区。两原告共同委托诉讼代理人：苏重阳，平顶山市鲁山县弘正法律服务所法律工作者。被告：鲁山县自然资源局，住所地河南省鲁山县老城大街21号。统一社会信用代码：11410423005488527Y。法定代表人：高占涛，局长。委托诉讼代理人：毛延申，男，1972年3月16日出生，汉族，鲁山县不动产登记中心工作人员。第三人：王惠丽，女，1970年10月11日出生，汉族，住河南省鲁山县。第三人：张永利，男，1974年7月25日出生，汉族，住河南省鲁山县。第三人：平顶山市新华区农村信用合作联社，住所地平顶山市矿工路与西沿河路交叉口佳田紫金园。统一社会信用代码：914104001717689621。法定代表人：钱秀霞，理事长。委托诉讼代理人：王献杰，男，1973年10月3日出生，汉族，平顶山市新华区农村信用合作联社工作人员。关于原告李庆涛、李金奇诉被告鲁山县国土资源局、第三人王惠丽、张永利、平顶山市新华区农村信用合作联社不服房屋行政登记一案，原告于2018年11月30日提起诉讼。在诉讼过程中，鲁山县国土资源局因机构整合被撤销，本案被告变更为鲁山县自然资源局。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年3月14日公开开庭进行了审理。原告李庆涛及两原告共同委托代理人苏重阳，被告鲁山县自然资源局委托代理人毛延申，第三人平顶山市新华区农村信用合作联社委托代理人王献杰到庭参加诉讼。第三人王惠丽、张永利经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2014年5月，鲁山县房产管理局给第三人王惠丽颁发了鲁山县房权证瓦屋房字第××号房屋所有权证，将坐落于鲁山县瓦屋乡新街路南一处房屋的房屋所有权人登记为王惠丽。原告李庆涛、李金奇诉称，2012年9月6日，两原告与第三人之丈夫张永利共同出资以张永利的名义承租了鲁山县瓦屋乡瓦屋村一组坐落于瓦屋乡新街路南的一宗土地，南北长30米、东西宽20米。2013年，三人共同投资在上述土地上建造了一栋6层商住楼房，面积约1700平方米。2016年2月，两原告与张永利共同将一、二楼门市房对外出售，2018年1月9日，三方对三楼以上的房屋进行了分配，签订了《合伙分房协议》，约定将西户三、五、六楼及两间西车库分给原告李庆涛，四楼东、西户及中间四间车库归原告李金奇。最近，原告获知张永利暗自以其妻子王慧丽的名义于2014年5月申请鲁山县房产管理局办理整栋楼房的“鲁山县房产证瓦屋房字第××号”房屋所有权证，并于2016年3月18日将上述整栋房屋在平顶山新华区农村信用合作联社设定抵押，借款175万元，抵押双方于当天在鲁山县房产管理局办理了抵押登记。经二原告查询得知，第三人利用伪造的编号为鲁国用（2012）第190216号国有土地使用证、编号为2012年—08号《建设工程施工许可证》、编号为建字第鲁规[2012]—18号《建设工程施工许可证》及《工程竣工验收报告》申请办理的房屋登记。而登记机关未尽严格审慎义务，违反法定程序，违法为第三人办理房屋登记，严重侵害原告的权益。请求撤销被告给第三人颁发的鲁山县房权证瓦屋房字第××号房屋所有权证；受理费由被告负担。为支持其主张，原告提交了如下证据：1.瓦屋房字第××号房屋所有权证存根；2.土地租赁协议及收据；3.2012年9月6日李庆涛、李金奇、张永利三人签订的协议；4.收款收据；5.合伙分房协议；6.房地产抵押协议；7.2019年2月13日鲁山县瓦屋镇瓦屋村民委员会出具的证明。被告鲁山县自然资源局辩称，本案争议之不动产坐落于鲁山县瓦屋乡瓦屋新街路南，系一幢6层商住楼房，建筑面积为1712.83平方米。2014年，第三人王慧丽持该幢楼房使用范围内的鲁国用（2012）第190216号国有土地使用证、建设工程规划许可证、施工许可证、工程竣工验收报告及个人的身份证明等证据，申请鲁山县房产管理局为其办理该幢楼房的鲁山县房权证瓦屋房字第××号房屋所有权证，该证的办理要件符合法律规定。请求依法裁判。被告鲁山县自然资源局在法定期限内提交了作出行政行为的证据。其提供的证据有：1.村镇房屋所有权登记申请表；2.村镇房屋所有权登记审批表；3.工程竣工验收报告；4.公告；5.鲁山县瓦屋乡瓦屋村民委员会的证明；6.身份证；7.手绘草图；8.建字第鲁规[2012]-18号建设工程规划许可证；9.编号为2012年-08的建筑工程施工许可证；10.鲁国用（2012）第190216号土地使用权证；11.房屋所有权证存根。第三人平顶山市新华区农村信用合作联社述称，一、我单位对位于鲁山县瓦屋乡新街路南、房产证号为鲁山县房权证字第0022597的房产享有的抵押权和优先受偿权合法有效，应得到保护。我单位的合法权益已经平顶山市新华区人民法院（2018）豫0402民初2577号民事判决书依法确认。二、本案原告与第三人王慧丽及其丈夫张永利之间的合伙权益纠纷应当另行解决，不能损害善意第三人权益。且其2018年1月9日的《合伙分房协议》发生在2014年5月权利证书登记之后。三、本案被告的登记合法有效，应当驳回原告的起诉。第三人平顶山市新华区农村信用合作联社提供的证据有：1.（2018）豫0402民初2557号民事判决书、民事裁定书；2.抵押担保书、房地产抵押协议书；3.鲁山县房权证瓦屋房字第××号房屋所有权证；4.鲁房他证2016字第00005661号房屋他项权证。第三人王惠丽、张永利未到庭，未发表意见。经过庭审质证，结合双方当事人陈述，本院查明如下事实：本案争议房屋坐落于鲁山县瓦屋乡（现为瓦屋镇）新街路南，系一幢混合结构的6层楼房。2014年4月，第三人王惠丽（第三人张永利之妻）就该处房屋向鲁山县房产管理局申请房屋所有权登记。其提交的申请登记材料，有村镇房屋所有权登记申请表、村镇房屋所有权登记审批表、工程竣工验收报告、公告、鲁山县瓦屋乡瓦屋村民委员会的证明、身份证、手绘草图、建字第鲁规[2012]-18号建设工程规划许可证、编号为2012年-08的建筑工程施工许可证、鲁国用（2012）第190216号土地使用权证等。2014年5月12日，鲁山县房产管理局在完成房屋权属登记审核审批后，给第三人王惠丽颁发了鲁山县房权证瓦屋房字第××号房屋所有权证，将该处房屋的房屋所有权人登记为王惠丽，登记的房屋总建筑面积为1561.71㎡。2016年3月15日，第三人平顶山市新华区农村信用合作联社与案外人吴某某签订借款合同，约定吴某某向平顶山市新华区农村信用合作联社借款175万元；第三人王惠丽、张永利以其名下的位于鲁山县瓦屋乡新街路南的房产（即案涉房屋）为该笔借款提供抵押担保，并办理了抵押登记。3月18日，鲁山县房产管理局向平顶山市新华区农村信用合作联社颁发了鲁房他证2016字第00005661号房屋他项权证。另查明：一、第三人王惠丽向鲁山县房产管理局申请办理房屋所有权登记提交的材料中，村镇房屋所有权登记申请表未填写内容，该申请表各栏内容空白；村镇房屋所有权登记审批表上“村委会意见”栏仅加盖鲁山县瓦屋乡瓦屋村民委员会印章，未填写具体意见，无审查人、审批人、经办人签字。本案审理中，鲁山县自然资源局、鲁山县住房和城乡建设局分别出具证明，证明未就案涉房屋为王惠丽办理土地使用权登记；建字第鲁规[2012]-18号建设工程规划许可证建设单位、建设项目、建设位置与案涉房屋登记材料中的内容不符；编号为2012年-08的建筑工程施工许可证建设单位、工程名称、建设地址与案涉房屋登记材料中的内容不符。二、据原告提供的证据，案涉房屋所占用的土地系鲁山县瓦屋镇瓦屋村一组的集体土地。2012年9月6日，李庆涛、李金奇、张永利三人签订协议，约定三人共同出资，以张永利名义承租瓦屋乡瓦屋村一组新街路南一处600㎡的集体土地进行开发，所建楼房归三方共同所有，符合办证条件下由三方共同申请。2018年1月9日，李庆涛、李金奇、张永利三人签订合伙分房协议，约定东户三楼、五楼、六楼及东起二间车库分给张永利所有；西户三楼、五楼、六楼及西车库二间分给李庆涛所有；四楼东、西户及中间四间车库分给李金奇所有。本院认为：一、关于原告的诉讼资格。2012年9月6日，李庆涛、李金奇、张永利三人签订协议，协议约定三人共同出资开发建设房屋，所建楼房归三方共同所有；后三人又就案涉房屋所有权进行了分配。故，原告李庆涛、李金奇与本案被诉房屋登记行政行为存在利害关系，其依法有权提起本案诉讼。二、关于被诉房屋登记行政行为的合法性。建设部颁发的《房屋登记办法》（自2008年7月1日起施行）第十一条第三款规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。第八十三条规定，集体土地范围内因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交登记申请书、身份证明及宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明等必要材料。本案中，第三人王惠丽申请房屋登记提交的申请材料中，村镇房屋所有权登记申请表未填写内容；案涉房屋占用的土地系鲁山县瓦屋镇瓦屋村一组的集体土地，第三人王惠丽向登记机关提交的鲁国用（2012）第190216号土地使用权证载明的土地性质及使用权类型与实际状况不符；案涉房屋登记材料中的国有土地使用权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证内容均不真实。故，鲁山县房产管理局为第三人王惠丽办理房屋权属登记并给其颁发瓦屋房字第××号房屋所有权证的行为主要依据不足。三、由于行政机构和行政职权发生变更，鲁山县房产管理局的不动产登记职能已由鲁山县国土资源局承继，现由鲁山县自然资源局行使该项登记职权，鲁山县自然资源局作为本案被告参加诉讼主体无误。综上，原告关于鲁山县房产管理局给第三人王惠丽颁发鲁山县房权证瓦屋房字第××号房屋所有权证违法的主张成立，对原告要求撤销案涉房屋所有权证的请求本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销鲁山县房产管理局给第三人王惠丽颁发的鲁山县房权证瓦屋房字第××号房屋所有权证。本案受理费50元，由被告鲁山县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安人民陪审员  张魁英人民陪审员  李晓飞二〇一九年六月十四日书 记 员  仝晓丽附：本案适用的有关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。《房屋登记办法》第十一条申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。（第三款）