山东省青岛市黄岛区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0211行初215号 原告青岛经济技术开发区永盛机械有限公司。住所地青岛市黄岛区。 法定代表人武学亮。 委托代理人：李军，北京大成(青岛)律师事务所律师。 委托代理人：王珍，北京大成(青岛)律师事务所律师。 被告青岛市黄岛区综合行政执法局。住所地青岛市黄岛区。 法定代表人肖政，局长。 委托代理人丁仕新，男，汉族，该单位工作人员。 委托代理人杨欣，山东诚功（黄岛）律师事务所律师。 被告青岛市黄岛区人民政府。住所地青岛市黄岛区。 法定代表人周安，区长。 委托代理人李晓雯，女，汉族，该单位工作人员。 委托代理人高慧璇，山东文康律师事务所律师。 第三人青岛市黄岛区长江路街道办事处西于家河社区居民委员会。住所地青岛市黄岛区。 法定代表人于振海，主任。 原告青岛经济技术开发区永盛机械有限公司（以下简称永盛机械公司）不服被告青岛市黄岛区综合行政执法局（以下简称黄岛区综合执法局）的强制执行决定书及被告青岛市黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府）作出的行政复议决定书，于2018年12月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向各被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月30日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李军，被告黄岛区综合执法局的负责人曲桂文，委托代理人丁仕新、杨欣，被告黄岛区政府的委托代理人李晓雯、高慧璇到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 被告黄岛区综合执法局于2017年8月29日作出青黄综法决字[2017]第201701130号《行政决定书》，认定原告在团结路西齐长城路南齐长城花园小区北侧院内未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，决定责令原告限期七日内拆除上述建筑物2696.0平方民。黄岛区综合执法局又于2018年6月19日作出青黄综法决字[2017]第201701130号《强制执行决定书》，决定依据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、第三十七条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，强制依法拆除未取得建设工程规划许可证建设的建筑物。 原告永盛机械公司诉称：1、黄岛区综合执法局认定事实不清，适用法律错误，没有任何法定处罚依据以及强制执行的事实依据和法律依据。2、黄岛区综合执法局属于超越或滥用职权，违反法定程序，具体行政行为明显不当，应予撤销。3、黄岛区政府在收到复议申请后未深入现场进行实地考察，超出正常作出复议决定的法定期限。请求撤销被告黄岛区综合执法局作出的青黄综法决字（2017）第201701130号《强制执行决定书》，撤销黄岛区政府作出的青黄政复决字[2018]150号《行政复议决定书》并由被告负担诉讼费。 原告向本院提交了以下证据：1、营业执照；2、黄集建（1997）字第155号集体土地建设用地使用证；3、青规黄用地字（2002）024号建设用地规划许可证；4、土地使用合同以及发票一份；5、国有土地出让合同、土地出让金收据以及国用土地使用证；6、行政决定书、强制执行决定书、行政复议决定书。 被告黄岛区综合执法局辩称：1、根据《青岛市黄岛区人民政府关于明确违法建筑处置职责分工的通知》、山东省人民政府《关于青岛西海岸新区（黄岛区）相对集中行政处罚权开展综合行政执法的批复》等的规定，黄岛区综合执法局有权依据法律、法规、规章规定青岛市黄岛区范围内对违法建筑进行查处。2、原告未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，原告依法查处并作出《强制执行决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法。3、原告的房屋不具备合法建造的前提，原告对涉案房屋不具有合法物权，被告依据《城乡规划法》的规定责令原告限期拆除违法建筑适用法律正确。 被告黄岛区综合执法局向本院提交了以下证据、依据：1、强制执行决定书及送达回证；2、现场勘验（检查）笔录；3、现场取证影像资料；4、责令接受询问（调查）通知书；5、询问（调查）笔录；6、原告营业执照；7、武学亮身份证复印件；8、中华人民共和国国有土地使用证；9、责令（限期）改正通知书；10、行政决定书及送达回证；11、强制执行事先催告书及送达回证；12、规划执法公告；13、协助调查函；14、青岛市规划局黄岛分局复函。法律依据：《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》、《中华人民共和国行政强制法》、关于青岛西海岸新区（黄岛区）相对集中行政处罚权开展综合行政执法的通知，山东省人民政府《关于青岛西海岸新区（黄岛区）相对集中行政处罚权开展综合行政执法的批复》。 被告黄岛区政府辩称：1、被告的行政复议行为程序合法、适用依据正确；2、被告的行政复议行为事实清楚、证据确凿。综上，被告黄岛区政府作出的青黄政复决字[2018]150号《行政复议决定书》的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 被告黄岛区政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书、3、提出行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、延期通知书；6、行政复议决定书；7、送达回证。 第三人未到庭，亦未提交出面陈述意见。 经庭审质证，本院对证据认证如下：对原告提交的证据真实性予以确认，但对其证明内容不予确认；对被告黄岛区综合执法局、区政府提交的证据，本院确认为有效证据。 经审理查明，原告永盛机械公司成立于1999年1月5日，公司用地地址为青岛市黄岛区团结路西齐长城路南齐长城花园小区北侧院内。1997年9月，长江路街道办事处江山路居委会作为该地块使用者，取得了该地块的《集体土地建设用地使用证》。1998年4月原告在该宗土地上建设涉案建筑物四处，其中二处为水泥房，另两处为板房，以上建筑物均作为工厂车间使用。1999年1月7日，江山路居委会与原告签订《土地使用合同》，约定将该宗工业小区用地上的4980平方米土地使用权转让给原告。2001年3月，原告取得了该宗用地的《国有土地使用证》。2017年8月2日,被告黄岛区综合执法局执法人员对原告涉案建筑物进行现场检查，原告未能提供相关审批手续和建设工程规划许可证。2017年8月23日，黄岛区综合执法局对原告作出青黄综合执法责改字[2017]第1142658号《责令（限期）改正通知书》，又于2017年8月29日作出青黄综法决字[2017]第201701130号《行政决定书》认定原告:“在团结路西齐长城路南齐长城花园小区北侧内未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》……责令限期七日内拆除上述建筑物2696.0平方米”。原告未在规定期内拆除涉案建筑物，也未申请行政复议或行政诉讼。2018年3月14日，黄岛区综合执法局向原告作出并送达了《强制执行事先催告书》,又于2018年6月1日作出《规划执法公告》。2018年6月19日，黄岛区综合执法局对原告作出了青黄综法决字（2017）第201701130号《强制执行决定书》并依法送达被告。原告于2018年8月16日向黄岛区政府申请行政复议,黄岛区政府于2018年8月17日予以受理。2018年10月12日,黄岛区政府经审批后决定延期至2018年11月16日作出行政复议决定并送达原告及被告黄岛区综合执法局。2018年11月16日，黄岛区政府作出《行政复议决定书》。原告对黄岛区综合执法局作出的《强制执行决定书》、黄岛区政府作出的《行政复议决定书》不服,向本院提起行政诉讼。 本院认为：本案中，被告黄岛区综合执法局依据《青岛市黄岛区人民政府关于明确违法建筑处置职责分工的通知》、山东省人民政府《关于青岛西海岸新区（黄岛区）相对集中行政处罚权开展综合行政执法的批复》等相关规定，取得了对在黄岛区城市规划区内的违法建筑的查处权,为此被告黄岛区综合执法局有权对原告违反城市规划管理规定的行为进行调查处理，即黄岛区综合执法局有作出《强制执行决定书》和涉案其他法律文书的权利。永盛机械公司称黄岛区综合执法局无权对其建设的房屋进行认定与强制拆除的主张没有法律依据，不予支持。 《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定:“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物……建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后,方可申请办理开工手续。”第四十条规定:“城市规划区内,未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设,严重影响城市规划的,由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设,限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施……”《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门……申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证……进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，……无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。”第六十八条规定，“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。” 根据本案查明的事实,本案原告的建设行为发生在1998年。《城市规划法》于1989年12月26日发布,1990年4月1日实施。《城乡规划法》于2008年1月1日起施行,《城市规划法》同时废止。即原告建设行为发生在《城乡规划法》施行以前,但原告至今仍未办理相关手续,违法行为持续到《城乡规划法》实施以后。根据《最高人民法院关于印发的通知》,行政相对人的行为发生在新法施行以前,行政行为作出在新法施行以后,人民法院审查行政行为的合法性时,实体问题适用旧法规定,程序问题适用新法规定,但下列情形除外:(一)法律、法规或规章另有规定的;(二)适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的;(三)按照行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。根据上述规定,本案中行政机关是否有相应职权及处罚程序适用新法。对原告的行为是否违法及相应的处罚内容遵从“从旧兼从轻”原则适用旧法。因此，被告黄岛区综合执法局经现场勘查、对原告进行调查询问等，认定原告违反上述法律规定，未经规划审批在城市规划区内进行房屋建设的事实清楚、证据充分，被告作出《行政决定书》,责令原告限期拆除，原告对该决定书既未申请复议也未提起行政诉讼，且未履行限期拆除的义务，黄岛区综合执法局经过催告、公告，在原告逾期仍不履行《行政决定书》的情况下，作出强制执行决定，适用法律正确，并无不当。被告黄岛区政府所作行政复议决定程序合法。原告的诉讼请求无事实与法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告青岛经济技术开发区永盛机械有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘 鹏 人民陪审员  贾新婷 人民陪审员  佀玉杰 二〇一九年六月十七日 书 记 员  于亚楠