广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初43号原告佛山市新恒隆抛光砖有限公司，住所地广东省佛山市禅城区南庄镇南庄村澳冲第四开发区。法定代表人罗日伟。委托代理人温新祥，广东源浩律师事务所律师。委托代理人莫宝成，广东源浩律师事务所律师。被告佛山市禅城区人力资源和社会保障局，住所地广东省佛山市禅城区江湾一路31号。法定代表人简里高，局长。委托代理人陆伟淞，该局工作人员。委托代理人马智桃，广东龙浩律师事务所律师。被告佛山市禅城区人民政府，住所地广东省佛山市岭南大道北80号。法定代表人孔海文，区长。委托代理人曹青恒，该府工作人员。第三人严朝菊，女，1969年7月7日出生，汉族，住重庆市巫山县，第三人张江，男，1990年7月16日出生，汉族，住重庆市巫山县，第三人张小鹭，女，2001年7月7日出生，汉族，住重庆市巫山县，第三人聂茂全，女，1948年1月13日出生，汉族，住重庆市巫山县，原告佛山市新恒隆抛光砖有限公司不服被告佛山市禅城区人力资源和社会保障局（以下简称禅城区人社局）作出的佛禅人社认工〔2018〕1132号《认定工伤决定书》及被告佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区政府）作出的禅城府行复〔2018〕517号《行政复议决定书》，于2019年1月4日向本院提起行政诉讼，本院于同年1月7日受理，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因严朝菊、张江、张小鹭、聂茂全与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月5日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人莫宝成，被告禅城区人社局的委托代理人陆伟淞、马智桃，被告禅城区政府的委托代理人曹青恒均到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤无正当理由没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告禅城区人社局于2018年8月22日作出佛禅人社认工〔2018〕1132号《认定工伤决定书》，查明张忠全是原告的员工，岗位为抛光线上砖工，事发当天工作时间为晚班即21：00-次日7：00。2018年5月12日20时05分左右，张忠全驾驶电动自行车前往原告处上班途中，途径南海区X515线4km+600m处（小塘工业大道奥登堡陶瓷厂提货处）与一辆重型自卸货车发生碰撞，导致其当场死亡。死亡原因：多器官复合性损伤。佛山市公安局南海分局交通警察大队认定张忠全不承担该交通事故责任。被告禅城区人社局认为，张忠全受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告对上述工伤认定决定不服，向被告禅城区政府申请行政复议。被告禅城区政府于2018年12月6日作出禅城府行复〔2018〕517号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告禅城区人社局作出的佛禅人社认工〔2018〕1132号《认定工伤决定书》。原告诉称，两被告认定事实证据不足。两被告并无证据证明张忠全是在上班途中发生的交通事故，对事实采信有偏差，认定的事实不清。被告禅城区人社局作出的涉案《认定工伤决定书》程序违法。根据《广东省工伤保险条例》第二十条的规定，被告并未在法定的60日内作出涉案《认定工伤决定书》，也未有法定时限中止的情形。为此，原告向法院提起诉讼，请求法院依法判决：1.撤销被告佛山市禅城区人力资源和社会保障局作出的佛禅人社认工〔2018〕1132号《认定工伤决定书》；2.撤销被告佛山市禅城区人民政府作出的禅城府行复［2018］517号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由两被告承担。原告在诉讼中向法庭提交了以下证据：1.营业执照，法定代表人身份证明书，第三人严朝菊、张江、张小鹭、聂茂全身份证复印件，证明原告、第三人诉讼主体适格。2.佛禅人社认工〔2018〕1132号《工伤认定决定书》，证明被告认定工伤的条款以及事实的经过。3.禅城府行复[2018]517号《行政复议决定书》，签收邮单和邮单查询。证明原告在合法期限内提起行政诉讼。被告禅城区人社局辩称，一、被告禅城区人社局具有受理辖区内职工工伤认定申请及作出工伤认定决定的法定职责。被告禅城区人社局是佛山市禅城区社会保险行政部门，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，有对本辖区工伤认定申请进行调查处理并作出工伤认定决定的职权。二、被告禅城区人社局认定张忠全所受事故伤害属于工伤事实清楚，证据确凿，适用法律正确。原告认为其已为张忠全提供员工宿舍，工作地往返员工宿舍的路线才是上下班路线，并认为张忠全当天是下班回宿舍后自行外出而发生事故，不属于上下班途中。被告禅城区人社局认为该主张没有事实和法律依据。据被告禅城区人社局调查核实，张忠全是原告的员工，岗位为抛光线上砖工，工作时间分白班（10：00-21：00）和晚班（21：00-次日7：00），须提前20-30分钟到岗准备工作。原告有为张忠全提供员工宿舍，但张忠全自2018年3月起与妻子严朝菊租住在佛山市南海区狮山镇小塘新境唐南村17巷6号房，租住处距离原告单位约13公里，车程约半小时，途径X515线4km+600m处（南海区小塘工业大道奥登堡陶瓷厂提货处出口）。2018年5月12日事发当天张忠全上晚班，从租住处驾驶电动自行车前往原告处上班，于20：05左右途径X515线4km+600m处时发生交通事故死亡。交警部门认定张忠全对该起交通事故不承担责任。被告禅城区人社局认为原告虽为员工提供宿舍，但仍应尊重员工的居住自由，不得限制员工工作时间外的合法日常生活，员工有权选择下班后回宿舍或者回居住地。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中……”之规定，张忠全事发时是在上班途中。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，张忠全在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，依法应认定为工伤。三、被告禅城区人社局对张忠全受到事故伤害认定为工伤程序合法。1.被告禅城区人社局受理工伤认定申请程序合法。张忠全儿子张江于2018年6月26日向被告禅城区人社局提交了工伤认定申请及相关证据材料。被告禅城区人社局根据《工伤保险条例》第十七条、第十八条之规定对其申请材料进行审核，认为符合规定并当场作出《工伤认定申请受理决定书》，依法送达张江及原告。2.被告禅城区人社局对案件事实调查核实的程序符合规定。被告禅城区人社局受理工伤认定申请后，根据《工伤保险条例》第十九条之规定对事故伤害进行调查核实，书面通知原告举证，对张江及原告提供的证据材料予以核实，就本案事实依法询问了张忠全的妻子严朝菊、原告的行政主管张海南、员工冉静凡、吴国太、郑曾华等人并制作了调查笔录。3.被告禅城区人社局依法作出认定结论并送达当事人。被告禅城区人社局根据《工伤保险条例》第二十条之规定，于2018年8月22日依法作出《认定工伤决定书》，并于8月23日送达给张江及原告，明确告知双方对工伤认定决定不服的救济途径。综上所述，被告禅城区人社局对张忠全所受事故伤害予以认定工伤事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请法院予以核实，依法驳回原告的诉讼请求。被告禅城区人社局在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：1.组织机构代码证；2.负责人身份证明。证据1-2证明根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告禅城区人社局有对本辖区工伤认定申请进行调查处理并作出工伤认定决定的职权。3.工伤认定提交材料清单；4.工伤认定申请表；5.张忠全身份证复印件；6.企业机读档案登记资料；7.证明；8.新恒隆厂牌；9.张忠全、张江等人户口本复印件、户口证明、身份证复印件；10.居民死亡医学证明（推断）书；11.道路交通事故认定书；12.租房证明、收据、租房合约、照片8张；13.中国建设银行银行卡客户交易明细清单；14.火化证；15.微信聊天记录、路线图。证据3-15证明张忠全儿子张江于2018年6月26日向被告禅城区人社局提起工伤认定申请并提供了工伤认定申请材料，被告禅城区人社局根据《工伤保险条例》第十七条、十八条的规定进行审核，申请材料完整，符合受理要求；张忠全是原告的员工，2018年5月12日21时至次日7时上晚班，其驾驶电动自行车上班在20时05分途径小塘工业大道奥登堡陶瓷厂提货处路口时发生交通事故当场死亡，其在该起交通事故中不承担责任；3.张忠全及妻子严朝菊2018年3月4日租住南海区狮山镇××村××房，交通事故发生地点处于张忠全往返工作地与租住处之间的合理路线，事发时间亦是往返工作地与租住处的合理时间。16.第三人提供的冉静凡和吴国太的书面证明；17.照片3张、微信聊天记录截图1张。证据16-17证明张忠全是原告的员工，事发当天张忠全上夜班，工作时间为21：00至次日7：00，须提前20-30分钟到岗准备工作，张忠全发生交通事故时系其从租住处前往工作地的合理时间。18.公证书，证明张忠全与第三人的亲属关系，严朝菊是张忠全的配偶。19.工伤认定授权委托书、身份证复印件，证明原告委托其员工张海南代为处理工伤认定相关事宜，代为签收相关法律文书。20.工伤认定申请受理决定书、送达回证；21.工伤认定举证通知书，送达回证，证据20-21证明被告禅城区人社局经审核认为该工伤认定申请符合受理要求，决定予以受理，将受理决定书送达给原告及张江，并书面通知原告举证。22.情况说明；22.宿舍照片；23.新恒隆公司2018年3至5月员工考勤表；24.新恒隆企业员工住宿登记表（3-5月）；25.证明、张忠全2018年3-5月工资表、支出证明；26.新恒隆公司2018年1、3月工资表。证据22-26证明原告答辩及提供证据称，原告已为张忠全提供员工宿舍，上下班路线应为宿舍到工作岗位之间的路线，张忠全2018年5月12日因个人原因外出发生交通事故，事故发生地点是外出后途径的地点，不属于上下班路线，不能认定为上下班途中，张忠全因外出受伤不能按照视同工伤处理。27.工伤认定调查笔录（严朝菊）；28.工伤认定调查笔录（冉静凡）、身份证复印件；29.工伤认定调查笔录（吴国太）、身份证复印件；30.工伤认定调查笔录（郑曾华）、身份证复印件、厂牌。证据27-30证明被告禅城区人社局依法进行工伤认定调查核实，张忠全是原告的员工，事发当天张忠全的工作时间是21时至次日7时，按照原告的规定，需要提前半小时左右到岗，事发时是张忠全上班路途的合理时间；张忠全经常回出租屋与妻子同住，事发地点处于张忠全往返工作地与经常居住地之间的合理路线。31.工伤认定调查笔录（张海南），证明被告禅城区人社局依法向原告调查核实案件相关情况，原告认为张忠全发生交通事故的地点并非在上下班路线，不能认定为上下班途中。32.认定工伤决定书；33.送达回证2份。证据32-33证明被告禅城区人社局依法作出认定工伤决定书，认定张忠全受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤，并送达给原告及申请人张江。被告禅城区人社局在诉讼中提交的法律依据：《工伤保险条例》《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，证明被告禅城区人社局具有作出认定工伤决定的职权及适用的程序和法律依据。被告禅城区政府辩称，一、被告禅城区城府具有作出涉案《行政复议决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款的规定，被告禅城区城府对于被告禅城区人社局作出的行政处理决定具有履行行政复议职责的法定依据。二、被告禅城区城府作出的涉案《行政复议决定书》程序合法。原告因不服被告禅城区人社局于2018年8月22日作出的佛禅人社认工〔2018〕1132号《认定工伤决定书》，于2018年10月12日向被告禅城区城府提出行政复议申请，被告禅城区城府于当日予以受理。后被告禅城区城府于2018年10月18日将原告提交的行政复议申请书副本以邮寄的方式送达给被告禅城区人社局。被告禅城区人社局于2018年10月19日签收了行政复议申请书副本，并于2018年10月26日以邮寄的方式向被告禅城区城府提出书面答复，且一并提交了当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告禅城区城府对被告禅城区人社局作出的行政处理决定进行全面审查后，于2018年12月6日作出涉案《行政复议决定书》，维持了被告禅城区人社局作出的行政行为。被告禅城区城府于2018年12月6日以邮寄的方式向原告、被告禅城区人社局发送了上述《行政复议决定书》。原告及被告禅城区人社局均于2018年12月7日签收了该邮件。综上所述，被告禅城区城府在受理、作出决定、送达等各个程序中均严格遵照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定执行，作出的复议决定程序合法正当。三、被告禅城区城府作出的涉案《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条的规定，本案事实、证据、依据方面由作出原行政行为的被告禅城区人社局进行举证。综上，被告禅城区城府作出的涉案《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请法院驳回原告的诉讼请求。被告禅城区政府在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：1.组织机构代码证、法定代表人证明、授权委托书。证明被告主体适格。2.行政复议申请书；3.行政复议受理通知书；4.提出行政复议答复通知书；5.送达回证、送达邮寄单及查询截图（申请人佛山市新恒隆抛光砖有限公司）；6.送达回证、送达邮寄单及查询截图（被申请人佛山市禅城区人力资源和社会保障局）；7.被申请人佛山市禅城区人力资源和社会保障局提交材料清单、邮寄单及查询截图；8.行政复议决定书。证据2-8证明被告作出的禅城府行复[2018]517号《行政复议决定书》程序合法。被告禅城区政府在诉讼中提交的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》，证明被告禅城区政府具有作出复议决定的职权及适用的程序和法律依据。第三人没有答辩也没有向法庭提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据，两被告均无异议，本院予以采纳。被告禅城区人社局提供证据1-15、18-21、27-33，原告、被告禅城区政府对其均无异议，本院予以采纳；被告禅城区人社局提供的证据16、17、22-26，原告、被告禅城区政府对其真实性均无异议，本院予以确认。被告禅城区政府提供的证据，原告、被告禅城区人社局对其均无异议，本院予以采纳。经审理查明，张忠全是原告的抛光线上砖工，工作时间为白班10：00-21：00和晚班21：00-次日7：00，须提前20-30分钟到岗准备工作。原告有为张忠全提供员工宿舍休息，2018年3月起，张忠全与妻子严朝菊租住在佛山市南海区狮山镇小塘新境唐南村17巷6号房，租住处距离原告单位约13公里，车程约半小时，合理路线途径X515线4km+600m处（南海区小塘工业大道奥登堡陶瓷厂提货处出口）。2018年5月12日当天张忠全上晚班，20：05分左右，张忠全从租住处驾驶电动自行车前往原告处上班，途径X515线4km+600m处时与一辆重型自卸货车发生碰撞，导致其当场死亡。死亡原因：多器官复合性损伤。佛山市公安局南海分局交通警察大队认定张忠全在该次事故中无责任。2018年6月26日，第三人张江向被告禅城区人社局提出工伤认定申请，被告禅城区人社局于同日受理。2018年7月16日，被告禅城区人社局向原告发出《工伤认定举证通知书》。经调查核实，被告禅城区人社局于2018年8月22日作出涉案《认定工伤决定书》，并于次日分别送达给第三人和原告。原告对上述《认定工伤决定书》不服，于2018年10月12日向被告禅城区政府申请行政复议，被告禅城区政府于同日受理，并于2018年10月18日向被告禅城区人社局送达《提出行政复议答复通知书》。被告禅城区人社局收到申请材料，于2018年10月26日向被告禅城区政府提交了《行政复议答复书》及涉案行政行为的相关证据材料。经审查，被告禅城区政府于2018年12月6日作出涉案《行政复议决定书》，并于同年12月7日送达给了原告和被告南海区人社局。另查，张忠全生前与第三人系近亲属关系。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款及《广东省工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告禅城区人社局作为禅城区社会保险行政部门，有对本辖区内的工伤认定申请进行调查处理并作出工伤认定决定的职权。被告禅城区人社局受理第三人的工伤认定申请后经审核在法定期限内作出认定工伤决定，并依法送达，程序合法，本院予以支持。被告禅城区政府作为被告禅城区人社局的本级人民政府，对原告不服工伤认定结论提起的行政复议申请有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定作出行政复议决定。被告禅城区政府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出涉案《行政复议决定书》，并分别送达给原告、第三人、被告禅城区人社局，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”本案中，原告、两被告对于张忠全与原告之间存在劳动关系，2018年5月12日20：05分左右，张忠全从租住处驾驶电动自行车前往原告处上班途中与一辆重型自卸货车发生碰撞当场死亡，张忠全在该次事故中无责任的事实均无异议，对此，本院亦予以确认。本案的争议焦点为张忠全事发当日受到的事故伤害能否构成工伤。对此，本院认为，从各方当事人提供并经庭审质证的全案证据综合来看，张忠全事发当日受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的构成工伤的要件，张忠全受到的事故伤害应当属于工伤。具体理由如下：1.张忠全在原告处被安排有宿舍的事实并不影响其当日事发时仍然处于上班途中的判断。2018年3月起，张忠全即与妻子严朝菊租住在佛山市南海区狮山镇小塘新境唐南村17巷6号房，租住处距离原告单位约13公里，车程约半小时，合理路线途径X515线4km+600m处（南海区小塘工业大道奥登堡陶瓷厂提货处出口）。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中……”规定，张忠全事发时应当认定是在上班途中。2.原告主张两被告认定的事实不清、证据不足，且程序违法，均与事实不符，本院不予支持。需要指出的是，原告未能就自己的主张提供任何证据予以证明，根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定应由原告承担举证不能的法律后果。综上分析，被告禅城区人社局及被告禅城区政府作出的被诉行政行为认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，本院予以支持。原告无提供证据证明被告禅城区人社局、被告禅城区政府作出的被诉行政行为违法，故原告要求撤销被告禅城区人社局作出的佛禅人社认工〔2018〕1132号《认定工伤决定书》及被告禅城区政府作出的禅城府行复〔2018〕517号《行政复议决定书》的理由不成立，于法无据，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市新恒隆抛光砖有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市新恒隆抛光砖有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  喻景鹏人民陪审员  王俊中人民陪审员  董 虹二〇一九年六月十日法官助理何倩雯书记员李舒婷