江苏省无锡市梁溪区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0213民初3572号原告：吴长胜，男，1981年12月26日生，汉族，住盐城市城南新区。委托诉讼代理人：朱敏洁，江苏欣林律师事务所律师。被告：无锡市梁溪区住房和城乡建设局，住所无锡市梁溪区通扬南路280号7楼702室。法定代表人：徐杰，该局局长。委托诉讼代理人：沈卓尧，该局副局长。委托诉讼代理人：成则锋，江苏梁溪律师事务所律师。原告吴长胜诉被告无锡梁溪区住房和城乡建设局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月2日立案受理后，适用简易程序于2019年5月14日公开开庭进行了审理。原告吴长胜及其委托代理人朱敏洁、无锡市梁溪区住房和城乡建设局的委托代理人沈卓尧、成则锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吴长胜向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付拖欠工程款3725148.2元并赔偿期间的损失（自起诉之日起至实际之付之日止，以此款为基数按银行同期贷款利率计算利息）。2.诉讼费由被告承担。诉讼中，变更诉讼请求为：1.判令被告支付拖欠的工程款1125062.8元。2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年8月17日，其以江苏国丰建设集团有限公司的名义中标了“惠龙新村、县航新村等旧住宅区整治改造项目的房屋维修出新、楼道灯安装及配套设施完善一标段”工程。2016年8月30日，江苏国丰建设集团有限公司与无锡市梁溪区住房和城乡建设局签订了工程施工合同，同日其与江苏国丰建设集团有限公司签订单项承包协议书。合同签订后，其自筹资金并组织人员进行施工，并于2016年12月7日通过竣工验收。现其已按约提供了全部竣工资料和结算资料，被告应支付工程至合同价的70%，但被告未按约定支付，其作为实际实施工人有权直接要求被告支付。无锡市梁溪区住房和城乡建设局辩称：1.被告与江苏国丰建设集团有限公司签订的建设工程施工合同中，对付款进度及付款条件作出了明确约定“审计核定并经政府相关部门批复后10天内付工程审定价的90%”，但目前市财政部门仍在对该工程的款项审核，程序和流程仍未结束，因此付款条件尚未成就。2、结合原告与江苏国丰建设集团有限公司签订了承包协议书，两者其实是挂靠关系，违反了我国建筑法相关法律法规，承包协议应为无效，目前江苏国丰建设集团有限公司因其他债务原因已成为被执行人，法院向被告发出协助执行通知书，要求被告不得向任何人任何单位支付该笔工程款。3、本案应追加江苏国丰建设集团有限公司为第一被告，被告应与江苏国丰建设集团有限公司进行结算，被告也只应在欠付工程价款内进行支付。吴长胜向本院提供了中标通知书、建设工程施工合同、单项承包协议书、涉案工程竣工验收证明书、工程结算单等。经质证，结合当事人陈述，本院认定事实如下：2016年8月18日，吴长胜以江苏国丰建设集团有限公司的项目经理的名义中标了“惠龙新村、县航新村等旧住宅区整治改造项目的房屋维修出新、楼道灯安装及配套设施完善一标段”工程。2016年8月30日，江苏国丰建设集团有限公司与无锡市梁溪区住房和城乡建设局签订了工程施工合同，约定由江苏国丰建设集团有限公司承建上述工程，合同价为12250628.01元，付款方式：“至竣工验收合格，付至合同价的60%，工程完成验收合格并按合同条款补齐竣工资料和结算资料，付至合同价的70%，审计核定并经政府相关部门审批后10天内付至工程审定价的90%，余款作为保证金等”。同日，吴长胜与江苏国丰建设集团有限公司签订单项承包协议书，约定将上述工程承包给吴长胜，暂定价12250628.01元，竣工后的按实结算。承包协议还约定有：吴长胜为该项目的主体终身责任人，项目所需人工工资、材料款、设备租金等由吴长胜自行处理承担，与江苏国丰建设集团有限公司无关，涉及项目的行业费用、税金、基金、地方规费等相关规费均由吴长胜负担。吴长胜须于合同签订日向江苏国丰建设集团有限公司上交25万元作业为履约保证金，工程竣工交付后转为本项目的管理费用等内容。承包协议另约定：本工程的施工合同及中标通知书等作为本承包协议的附件具有约束效力。承包协议签订后，吴长胜自筹资金并组织人员进行施工，工程于2016年12月通过竣工验收，同月无锡市梁溪区住房和城乡建设局向江苏国丰建设集团有限公司支付工程款2450100元，后江苏国丰建设集团有限公司即将该款支付给吴长胜。吴长胜曾于2017年12月向本院提提起诉讼，要求江苏国丰建设集团有限公司支付工程9800528.01元，并由无锡市梁溪区住房和城乡建设局在欠付范围内承担支付责任。该案经审理确定，吴长胜只能要求支付至合同价（江苏国丰建设集团有限公司与无锡市梁溪区住房和城乡建设局间的工程施工合同）的60%的工程款，从而判决无锡市梁溪区住房和城乡建设局在欠付的4900276.8元范围内与江苏国丰建设集团有限公司承担连带责任。本院认为，本案中，江苏国丰建设集团有限公司中标工程签订合同后将工程发包给吴长胜，吴长胜以项目经理的身份实际进行投资施工，并另支付江苏国丰建设集团有限公司一定的管理费，结合双方间的承包协议书的内容，可以认定双方间实质上是挂靠关系。因此，双方间的内部承包协议实质上违反了我国建筑法有关禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或个人以本企业的名义承揽工程的规定，应为无效。但因案涉工程经竣工验收合格，吴长胜可参照承包协议请求支付工程价款。据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，发包人在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任，实际施工人对工程款享有优先权。依据江苏国丰建设集团有限公司与吴长胜的承包协议及与无锡市梁溪区住房和城乡建设局的施工合同约定，无锡市梁溪区住房和城乡建设局目前只应支付至合同价的70%，其余款项付款条件尚未成就。综合已付款情况，现吴长胜的请求的数额并未超出无锡市梁溪区住房和城乡建设局的到期应付尚未实际支付的款项，故本院对吴长胜的主张予以支持。为此，依照《中华人民共和国合同法》五十二条第五项、第一百零七条、第二百七十二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十六条第二款之规定，判决如下：无锡市梁溪区住房和城乡建设局于本判决发生法律效力之日起十日内支付吴长胜工程款1125062.8元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费18300.5元（已减半收取），由吴长胜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审判员  陆华朝二〇一九年六月二十一日书记员  费 玮本案援引法律条款《中华人民共和国合同法》：第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》：第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。《中华人民共和国民事诉讼法》：第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。