北京市昌平区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0114行初7号原告北京京华园种植有限公司，住所地北京市昌平区崔村镇东崔村434号。法定代表人张京华，经理。委托代理人臧云，北京京坤律师事务所律师。被告北京市昌平区崔村镇人民政府，住所地北京市昌平区崔村镇西崔村1号。法定代表人李桂美，镇长。参加诉讼行政机关负责人郭春梅，副镇长。委托代理人田旭东，北京市博缘律师事务所律师。原告北京京华园种植有限公司（以下简称京华园公司）要求确认被告北京市昌平区崔村镇人民政府（以下简称崔村镇政府）强制拆除行为违法一案，向本院提起诉讼。本院于2018年1月3日受理后，依法组成合议庭，并在法定期限内向被告崔村镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年4月8日公开开庭审理了本案。原告京华园公司的法定代表人张京华、委托代理人臧云，被告崔村镇政府的委托代理人田旭东到庭参加诉讼。被告崔村镇政府的副镇长郭春梅作为该行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。原告京华园公司诉称，原告在昌平区崔村镇东崔村经营一处大约60亩的农场，其中种植大棚21个（蔬菜），占地14.7亩。大棚附有坎墙21道、隔断墙6道及21个看护用房。2018年9月27日,被告组织人员将其中6道隔离墙、21道坎墙及7个看护房拆除。次日被告将拆除后的建筑材料运走。后被告于10月1日再次拆除了14个看护用房，并于次日将拆除后的建筑材料运走。请求人民法院确认被告崔村镇政府于2018年9月27日及10月1日强制拆除原告位于昌平区崔村镇东崔村农场内的坎墙21道、隔断墙6道、操作间（看护房）21间的行为违法。原告京华园公司在举证期限内向本院提交以下证据：证据1.1996年张京华《承包开发东崔村鱼池协议》；证据2.2017年4月19日张京华向北京市昌平区崔村镇东崔村村民委员会提交的种植大棚《申请》一份；证据3.拆除前涉案地块的航拍照片2张；证据4.2018年11月份涉案地块大棚验收后树立的《设施农业项目规范管理标识牌》的照片；上述证据共同证明原告合法使用涉案土地，用于大棚种植，且已被行政机关认定为设施农业项目，涉案被拆操作间（看护房）等设施系农业设施而非建设项目。证据5.《土地利用现状分类》（GB/T2010-2017），证明涉案的设施农用地属于三大类中的“农用地”范畴，不适用建设用地的管理办法；证据6.2018年9月27日原告房屋被强拆的现场视频三段，证明2018年9月27日上午，崔村镇政府工作人员对京华园生态园内的设施进行拆除；证据7.2018年9月25号和9月27日整改后测量视频，证明2018年9月25日，根据原告京华园公司应被告崔村镇政府的要求，将大棚看护房予以整改并要求被告查验。被告崔村镇政府辩称：一、崔村镇政府是在区督导组指挥下实施的拆除行为。按照市规划国土【2017】28号文件《北京市规划和国土资源管理委员会关于认真落实政府常委会精神全面完成大棚房问题清理整治工作事项的通知》的要求，北京市昌平区农村工作委员会统一部署开展昌平区日光温室清理整治工作，同时要求各镇街抓紧开展辖区内日光温室情况清查工作。崔村镇政府在涉案建筑物附近张贴了通告，告知各种植户、镇政府将开展集中清理整治违规农业设施行动的内容，对违法违规占用基本农田的行为清理整治，为了贯彻执行北京市整体工作部署，清理整治各种违法行为，崔村镇政府对违法建设予以拆除，崔村镇政府行为合法。二、原告所主张权利的地上物，没有合法手续，属于违法建设。答辩人向原告送达了《关于转发“大棚房”整改到位标准的通知》，在2018年9月区督导组进行实地检查时，发现原告仍未整改。在有关部门督导下答辩人实施了拆除。三、崔村镇政府依据《中华人民共和国行政强制城乡规划法》第六十五条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，依法强制拆除，请求贵院依法驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据：证据1.《承包开发东崔村鱼池协议》，证明原告承包涉案土地，用途为养鱼池开发。证据2.北京市昌平区崔村镇人民政府《关于转发“大棚房”到位标准的通知》，证明被告履行了催告的义务。证据3.《关于进一步加强全区大棚类农业设施项目违法违规问题的整改工作函》及附件大棚类设施农业外业排查统计台账，证明有关部门发现京华园所有操作间均有超标的违规情况，责令被告履行整改清查职责。证据4.《关于印发和标准》（市规划国土发【2018】233号），证明要求整改的标准。证据5.检查登记表，证据6.光盘（照片），证明涉案地上物违规情况。庭审质证中，原告对被告提交证据的质证意见为：证据1认可；证据2证明目的不认可；证据3真实性无异议，证明目的不认可；证据4不认可，认为原告被拆的隔断墙不是围墙，关于操作间（看护房）的修建标准和不准存在生活设施的要求，原告已经对所谓超标或者存放的物品进行了整改，并要求被告查验是否整改到位，被告未查验全部拆除，且被告该份证据的照片中反映的一些生活用品和生产用品很难区分，不能说有洗脸盆和马桶就是生活用品；证据5、6不认可。被告对原告提交证据的质证意见为：证据1真实性认可、合法性不认可，张京华并不是东崔村人，且协议约定的是开发养鱼池，并非建设大棚；证据2真实性、合法性、关联性均不认可，原告申请的日期是2017年4月19日，而原告庭审中陈述于2014年开始建设大棚，该份证据与事实不符，且东崔村村委会无权改变涉案土地的用途；证据3真实性无法确认；证据4真实性认可，但是该证据是在整改后立的牌子，与本案被诉的强拆行为无关；证据5文件真实性无异议，但是认为涉案地上物是违法建设，被告有权予以监管；证据6被告认可拆除的基本情况；证据7证明目的不认可。经庭审质证，本院根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》并综合当事人的质证意见及当庭陈述，进行如下确认：原告提交的证据4系本案被诉的强拆行为之后形成的，不能证明原告的证明目的，本院不予认可。原告提交的其他证据、被告提交的全部证据与本案审查内容具有关联性，本院予以采纳。根据上述有效证据及各方当事人在庭审中一致的陈述，本院可以认定以下事实：1996年1月1日，京华园公司的法定代表人张京华与原北京市昌平县崔村乡东崔村经济合作社（发包方）签订《承包开发东崔村鱼池协议》，约定：张京华承租东崔村运河以南东头60亩地开发养鱼池，承包期限定自1996年1月1日至2045年12月31日止为50年，承包费用每亩65元，每年共3900元。京华园公司于2014年至2017年期间，在涉案土地建设了温室大棚21栋以及操作间（看护房）21间，修建坎墙21道，隔断墙6道。2018年6月15日，崔村镇政府作出崔政发﹝2018﹞8号《北京市昌平区崔村镇人民政府关于转发“大棚房”整改到位标准的通知》，主要内容为：北京市规划和国土资源管理委员会制定了“大棚房”拆除整改到位标准，现转发各村、各园区和种植户，要求通知各村、各园区、各种植户按照《“大棚房”拆除整改到位标准》的具体要求，加快对本村、本园区内所有日光温室的排查整改力度，对不符合要求的日光温室进行拆除整改。根据《“大棚房”拆除整改标准》的规定，单栋种植大棚只能有一个操作间（俗称“耳房”）。操作间只能为单层且占地面积不能超15平方米。单栋种植大棚及其操作间，不能具备任何居住条件、不能存在任何具备生活功能的设施。单栋种植大棚内外地面不能硬化，但为生产需要，可在单栋种植大棚内，使用透水砖铺设一条不宽于60厘米的便道。单栋种植大棚及其操作间区域内，不得大量堆放与农业种植无关的物品，也不得进行规模化畜禽养殖。单栋种植大棚及其操作间外，不能建设围墙、围栏等与公共区域相隔离的设施；整个农业大棚项目四周不得建设封闭式围墙。庭审中，被告崔村镇政府陈述称将《“大棚房”拆除整改标准》告知了原告京华园公司，京华园公司认可知道《“大棚房”拆除整改标准》，并在被拆除前按标准自行进行了整改。崔村镇政府当庭陈述称,在2018年9月昌平区督导组进行实地检查时，发现京华园公司并未整改到位,21栋操作间（看护房）都超过了15平米,而且有日常生活设施,修建坎墙、隔断墙的行为也违反了相关管理规定。在区督导组指挥下,崔村镇政府于2019年9月27日及2019年10月1日对京华园公司种植园实施了强制拆除行为。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”依据上述规定，被告崔村镇政府具有对本辖区内违法建设进行查处的法定职责。2009年10月1日起施行的《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款规定，本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。本案中，原告京华园公司的建设行为未取得任何规划许可，崔村镇政府有权进行查处，但是崔村镇政府的查处行为应当依据法定程序进行，崔村镇政府在强制拆除过程中，虽然履行了告知等程序，但确实存在不符合《中华人民共和国行政强制法》及《北京市禁止违法建设若干规定》规定的相关程序要求之处，程序上存在不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告北京市昌平区崔村镇人民政府于二○一八年九月二十七日及二〇一八年十月一日对原告北京京华园种植有限公司位于昌平区崔村镇东崔村农场内的操作间（看护房）21间、坎墙21道、隔断墙6道实施的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告北京市昌平区崔村镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  安晓华人民陪审员  韩玉林人民陪审员  任宝玲二〇一九年六月十九日书 记 员  李劲松