吉林省白城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉08行初17号 原告田凤秋，女，1969年8月8日生，汉族，农民，现住吉林省白城市洮北区。 委托代理人周立华，北京京平律师事务所律师。 被告白城市人民政府。 法定代表人李明伟，市长。 委托代理人罗胜彪，白城市洮北区西郊办事处副主任。 委托代理人刘冰，吉林飞达律师事务所律师。 被告吉林省人民政府。 法定代表人景俊海，省长。 委托代理人王泽晗，吉林省司法厅行政复议应诉一处主任科员。 委托代理人张朝会，吉林省司法厅行政复议应诉一处主任科员。 原告田凤秋因诉被告白城市人民政府（以下简称白城市政府）不履行补偿安置法定职责及吉林省人民政府（以下简称吉林省政府）作出的驳回行政复议申请决定，于2019年2月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月28日公开开庭审理了本案。原告田凤秋及其委托代理人周立华，被告白城市人民政府的委托代理人罗胜彪、刘冰，被告吉林省人民政府的委托代理人王泽晗、张朝会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告田凤秋因向被告白城市政府提出履行补偿安置法定职责申请，白城市政府未予答复。原告认为白城市政府不作为行为违法，向被告吉林省政府提起行政复议申请。吉林省人民政府于2019年1月22日作出吉政复字〔2019〕8号驳回行政复议申请决定书，认定：2013年12月，《嫩江至丹东高速公路坦途至黑水段工程建设用地的请示》经国务院批准，共批准建设用地1252.6269公顷。嫩江至丹东高速公路坦途至黑水段是省交通运输厅和白城市政府共同建设项目，该项目按工程预算征收洮北区地类包括旱田、水田、林地、草地、牧场、河道等。其中征收申请人家庭承包地168平方米。白城市政府于2011年9月30日将征收补偿安置资金共计2910060.00元发放至白城市洮北区西郊街道办事处农村经济管理服务中心。申请人所在二龙村按土地补偿费每平方米35.50元、安置补助费每平方米53.25元的标准对申请人进行了征收补偿安置，申请人领取了征收补偿费。该项目共征收二龙村村集体机动地9505.9平方米、村集体林地1204平方米。二龙村村委会对被征用机动地及村集体林地安置补助费共计414544.81元，按照《吉林省人民政府办公厅转发省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知》（吉政办明电〔2009〕28号）要求筹备分配事宜。按照《被征地农民基本养老保险指导意见》（吉劳社养字〔2005〕250号）和《白城市人民政府办公室关于切实做好被征地农民参加养老保险工作补充意见的通知》（白政办发〔2011〕33号）文件相关规定，白城市人民政府相关部门审核，该项目涉及的申请人承包地的数量不符合参加社会保障条件。吉林省政府复议认为，嫩丹高速公路坦途至黑水段建设工程被征用土地的主体是二龙村集体经济组织，白城市人民政府于2011年9月30日将征收二龙村集体经济组织的土地41825平方米的征收补偿安置资金共计2910060.00元发放至白城市洮北区西郊街道办事处农村经济管理服务中心，该街道所属二龙村按照土地补偿费每平方米35.50元、安置补助费每平方米53.25元的标准对申请人进行发放。申请人领取了安置补偿款。白城市政府根据《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238号）文件第13条规定，及时向被征地农村集体经济组织拨付征地补偿安置费用，其履行补偿安置法定职责事实清楚、证据确凿，具体行政行为合法有效。本机关对申请人提出的被申请人不履行补偿安置法定职责的行为违法，并责令其依法限期履行补偿安置职责的行政复议请求不予支持，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告田凤秋诉称，原告是吉林省白城市洮北区西郊街道二龙村村民，在该村拥有合法承包的耕地。2010年开始，原告获知因嫩江至丹东高速公路坦途至黑水段工程建设用地，其上述耕地被纳入此次征收范围之内。但时至今日土地早已被占用，高速公路也已建成通车，被告至今未完全履行补偿安置职责，征地过程中的各项费用及社保也未全部发放和落实。此外，近两年期间，该高速公路因进行拓宽建设，再次占用原告耕地以及机动地，原告也未获得任何补偿安置。原告认为，被告应根据《中华人民共和国土地管理法》（下称《土地管理法》）第四十六条、第四十七条规定落实补偿安置的法定职责。为此，原告于2018年8月14日，通过EMS快递的方式向被告白城市政府递交《履行补偿安置职责申请书》，要求被告“依法履行补偿安置的法定职责，按照白政发〔2010〕15号《白城市人民政府关于公布全市耕地年产值标准的通知》确定的标准发放土地补偿款、安置补助费、地上附着物及青苗的补偿费。”2018年8月15日，被告签收后至今未予答复，也未履行相应职责。原告认为被告不作为行为违法，并侵犯其合法权益。据此，原告向被告吉林省政府提起行政复议，2019年1月28日收到其作出的驳回行政复议申请决定书。原告对二被告作出的上述行政行为不服，认为该行为违法且侵犯其合法权益。诉讼请求：1.请求依法确认被告白城市政府不履行补偿安置法定职责的行为违法，并责令其依法限期履行补偿安置职责；2.请求撤销被告吉林省人民政府作出的吉政复字〔2019〕8号驳回行政复议申请决定书；3.本案诉讼费用由被告承担。 被告白城市人民政府答辩称，请求驳回原告诉讼请求。事实和理由：一、关于原告身份，土地承包。原告田凤秋确系白城市洮北区西郊街道二龙村村民，其家庭在该村有合法承包地4420平方米，被征收耕地168.8＋41.6平方米；二、关于土地征收事实。2013年12月，嫩江至丹东高速公路坦途至黑水段建设用地的请示，经国务院批准，（吉政文字（2013）95号），工程为吉林省交通运输厅与白城市政府共同建设项目，其中征收洮北区西郊街道二楼村集体经济组织的土地41825平方米。白城市开发区征地拆迁办公室与白城市洮北区西郊街道二龙村村委会签订《土地征收协议书》。2011年9月30日，白城市人民政府将征收补偿安置资金共计2910060.00元发放至白城市洮北区西郊街道办事处农村经济管理服务中心，该街道所属二龙村按《嫩江至丹东高速公路坦途至黑水段工程补偿安置方案公告》、白政发（2010）15号文件规定标准（二龙村菜田补偿标准每平方米3.55元）对被占地农户进行发放，即土地补偿费每平方米35.50元（10倍），安置补助费每平方米53.25元（15倍）。三、关于再次征收土地问题。在道路建设未开工建设前征地时，二龙村给村民测量时未按照征收计划设定用地界线，造成实际建设时出现原征收面积小于实际用地面积，不是道路加宽，该款已经实际拨付给二龙村西郊街道办事处农村经济管理服务中心；四、原告征收土地的补偿实际领取情况。原告168.8平方米征地补偿以实际领取，再次征收41.6平方米各项补偿款现在洮北区西郊街道办事处农村经济管理服务中心。原告以补偿标准低为由拒绝领取；五、二龙村机动地、集体林地属村集体所有，土地征收过程中相关补偿费原告已拨付村集体；六、原告关于落实社保的具体请求没有法律依据。《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》、《劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见》、均对导致失去全部或大部分土地被征地农民的社会保障问题做了规定。《被征地农民基本养老保险指导意见》（吉劳社养字（2005）250号明确被征地后人均农业用地不足以维持基本生活，才应该参加被征地农民基本养老保险。《白城市人民政府办公室关于切实做好被征地农民参加养老保险工作补充意见的通知》，（白政发（2011）33号）相关规定，“被征地后全部或2/3以上失去农业用地的农民，都应参加被征地养老保险；被征地未达到2/3的农民可自愿参保，但要全额缴费，村集体自行确定是否补助，政府不予补贴”。因原告被征收土地未达到其自有耕地2/3，政府没有补贴义务。吉林省人民政府作出的吉政复字（2019）8号驳回行政复议申请决定书，程序合法，证据确实充分，且原告提起行政复议也超过申请期限，应判决驳回原告诉讼请求。 综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第47条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条，《吉林省人民政府办公厅转发省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知》，《白城市人民政府关于公布全市耕地年产值标准的通知》，《白城市耕地产值标准》等法律法规、规范性文件等，答辩人已经完全履行补偿安置职责，且原告合法补偿均已实际领取。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》、《劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见》、《被征地农民基本养老保险指导意见》、《白城市人民政府办公室关于切实做好被征地农民参加养老保险工作补充意见的通知》，答辩人对原告参加社会保障没有补贴等附加义务，故人民法院应依法驳回其诉讼请求。 吉林省人民政府答辩称，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。本案诉讼费由原告承担。事实和理由，一，行政复议程序与合法。原告对被申请人征地补偿安置行为不服，于2018年10月26日提交了行政复议申请书。2018年10月19日，吉林省行政复议机关依法受理该行政复议案件，并向原告制发了行政复议受理通知书，同时按照法律规定向白城市人民政府制发了《行政复议答复通知书》，要求其在法定期限内提出书面答辩，提交相应的证据依据和其他相关材料。2018年11月13日，白城市人民政府向我机关提交了《被申请人答复书》及相关的证据材料，对案件进行了书面审查，2018年12月13日在白城市公路建设办公室组织召开了案件听证会。2018年12月25日案件延期审理，2019年1月15日在我办与白城市人民政府组织了案件协调会，期间也与申请人进行了沟通了解情况。2016年1月22日向原告制发了行政复议决定，并书面送达原告。行政复议程序符合法律规定。二、行政复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确。行政复议期间，经原告、原告所在的村委会和白城市人民政府共同确认，2013年12月，《嫩江至丹东高速公路坦途至黑水段工程建设用地的请示》经国务院批准，共批准建设用地1252.6269公顷。嫩江至丹东高速公路坦途至黑水段，是省交通运输厅和白城市政府共同建设项目，该项目按工程预算征收洮北区的地类，包括旱田、水田、林地、草地、牧场、河道等，征地拆迁总费用为184，159,009.99元。嫩江至丹东高速公路坦途至黑水段征占白城市洮北区西郊街道二龙村集体经济组织的土地是41825平方米，其中占用72户农村承包地22997平方米，其他土地包括道路沟渠等18828平方米。征收补偿安置资金共计2910060.100元。白城市人民政府于2011年9月30日将征收农村集体经济组织的土地41825平方米的征收补偿安置资金共计2910060.00元发放至白城市洮北区西郊街道办事处农村经济服务管理中心，同时按土地补偿费每平方米35.50元、安置补助费每平方米53.25元的标准对被征地的农户进行进行发放。原告领取了安置补偿款，白城市人民政府根据《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238号）文件第13条规定，及时向被征地农村集体经济组织拨付征地补偿安置费用，其履行补偿安置法定职责事实清楚，证据确凿，具体行政行为合法有效。基于上述事实，原告行政复议申请与实际情况不符，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，答辩人驳回原告的行政复议申请。综上，答辩人作出行政复议决定，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请人民法院依法驳回原告诉讼请求，本案诉讼费由原告承担。 被告白城市政府提供了以下证据材料： 第一组证据，1.国土资源部国土资函〔2013〕359号批复；2.嫩江至丹东高速公路坦途至黑水段征收公告；3.嫩江至丹东坦途至黑水段高速工程项目补偿安置方案。证明征收土地事实及补偿安置的事实。 原告质证对文件真实性没有异议，但没有预公告且当事人不知情，即使是征地了，也不能证明征地是合法的。没有公告的照片或者公示的照片，原告不知情。 第二组证据，白城市公路工程建设办公室情况说明一份，证明第二次征收土地是测量问题且不超出批复范围。 原告质证认为情况不属实，不存在二次拨款。 第三组证据，1.白城市经济开发区征地办公室与二龙村村民委员会协议以及转账凭证；2.二龙村嫩丹高速征地明细；3.二龙村嫩丹高速征地情况说明。证明白城市政府已经全面履行了补偿义务。 原告质证认为，这份证据是复印件，没有原件，对其真实性和证明目的不认可。情况说明上总计面积是19466平方米和行政复议决定书认定18828平方米的面积不相符。二龙村嫩江高速征地明细表，补偿不包括机动地和青苗，这是对占用土地的补偿。 第四组证据，《二龙村嫩丹高速征地集体经济组织部分分配工作实施方案》及相关请示批复、成员组成。证明二龙村将要对集体机动地和林地组织二次分配。 原告质证认为这几份证据均是在2019年补偿之后作出的，不能作为补偿安置已经完成证明，不能证明已经进行分配了，对其合法性不认可。 吉林省政府认为，对于土地分配方案，白城市政府已经将相关的征地补偿款拨付到农村经济管理服务中心，已经履行了安置补偿的职责。 第五组证据，1.《白城市政府关于公布全市耕地年产值标准的通知》、《白城市耕地产值标准》白政发〔2010〕15号。2.《白城市人民政府办公室农民参加养老保险工作补充意见的通知》白政办发〔2011〕33号。3.《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理的意见》〔2009〕28号。证明：1.各项补偿已经按照文件标准执行。2.原告诉求办理社保不符合规定。3.原告要求将机动地等补偿发放给集体经济组织成员没有法律规定及依据。 原告质证认为，1.对证据真实性没有异议，但是征地发生在2016年，被告提供的是2010年的文件。2.对证据真实性没有异议，但是不能证明原告不符合参加养老保险的条件。机动地被征收，原告失去了分地权利，有权利要求被补偿。3.安置补助费80%用于农户分配，20%用于集体经济组织所有，且没有对个人承包地和机动地进行区分，故征地补偿应该给原告进行分配。综上，征地不规范，没有给予补偿就征地了，且没有进行批复就征地了，没有补偿完毕。 第六组证据，征地补偿协议、征收土地协议书、收据原件各一份。证明被征收土地的安置补助费、土地补偿款80%部分原告已经实际领取。 原告质证认为，上述两笔钱有一笔收到了，另外一笔8988.6的钱没收到。 第七组证据：补充票据三份，2011年9月1日拨款2910060.16元票据，2012年11月13日拆迁办给二龙村拨付5903元征地款，是协议中约定的，是林木款，不在本案中，第三份是2016年6月16日521266元票据及加宽申请。收据上的“李庆”是农经服务中心的现金员。 原告质证称：土地存在二次征收的问题，二次征收包括部分机动地，但加宽没有报批。 吉林省政府提供了以下证据： 证据1-6行政复议申请书、受理通知书、延期审理通知书、驳回行政复议决定书、行政复议答复通知书、行政复议被申请人答复通知书，证明复议决定作出的程序合法；证据7—13征收土地协议书及领钱收据、嫩丹高速征地情况说明、二龙村嫩丹高速占地明细及村委会证明材料、征地款回单及收据、经开区财政中心给付二龙村征地款凭证、行政复议调查笔录，证明白城市政府已经履行了法定职责。 原告质证对以上证据的真实性无异议。这次征收机动地不包括原告的承包地，但是征收的是集体组织公共用地，原告作为集体经济组织的成员，具有分配的资格。 原告向本院提供了下列证据、依据： 第一组证据，1.网上下载的2016年9月5日的征地公告，征地批复时间是2013年，超出征地时间2年多。2.信访部门回复的二龙村征地补偿分配方案16003平方米这个数值和省政府的数值以及白城市政府出具证据的数值均不同，但是可以证明机动地存在被征地的事实。 白城市政府质证认为：1.对于征收公告，这份证据不能证明是在2016年公布的，以下方落款时间为准，并且时间与原告主张无关，我方认为原告诉求是补偿是否到位的问题，而不是针对批复、公告问题。2.具体数字是村上算的，但是应该分配的款项均已经分配完毕了。分配工作方案的复印件没有加盖公章，对真实性提出异议。 吉林省政府质证认为：1.征地批复与原告诉讼请求没有关联性。原告在诉讼请求中要求的是白城市政府履行安置补偿职责，而批复及其他事项均为安置补偿行为的前提行为，应另作说法。2.关于数值的相关问题，现向法庭建议，因二龙村村委会掌握第一手数据，所以向法庭提出，由二龙村村委会就数据相关问题进行回答。 第二组证据，1.请求白城市政府履行补偿安置职责申请书，申请人在2018年8月4日向白城市政府邮寄该申请书，白城市政府签收后，至今未予答复。2.邮寄清单一份，证明白城市政府未在法定期限内对申请人的申请予以答复，已经违法。3.吉林省政府答复意见通知书。在原告申请行政复议期间，白城市政府未在法定期限内提供证据证明已经合法履行补偿职责，超过法定期限提供的证据相当于没有提供证据，吉林省政府行政复议答复通知书将确认该具体行政行为违法。白城市政府既要对作出具体行政行为的事实依据举证，又要对作出具体行政行为的法律依据举证。二被告应当在当场是否依法举行过听证进行举证。农田及机动地被政府非法占用已经十年多。 白城政府质证认为，邮寄单与本案无关，只能证明有邮寄行为，不能证明邮寄物品可以收到。对行政复议申请本身没有异议。另一份证据不知情。本案是因为原告对行政复议决定不服而提起，不是因为申请不服而提起的，和本案无关。 吉林政府质证认为，1.EMS快递单与本案无关。原告向白城市政府邮寄的申请按照《公告办法》第十五条只能初步认定为其诉求为申请协调，而就这一情况，与原告向省人民政府行政复议办公室申请认定白城市政府不履行安置补偿的法定职责没有任何关联性。2.对于省政府复议决定无异议。3.对于行政复议办公室向白城市政府作出的答复通知书，其内容明确白城政府向省政府答复的期限问题，并就期限问题作出强调，限定白城政府十日内提交相关法律文书，白城政府在2018年11月9日向省政府行政复议办公室提交了答复及说明。 第三组证据，吉林省政府办公室情况说明一份，证明公路拓宽了，但是没有给村民补偿。 白城市政府质证认为情况说明与本案无关。 吉林省政府质证认为这份证据不是省政府行政复议办公室作出的，是白城市公路工程建设办公室向省复议机关提供的关于嫩丹高速经二龙村的情况说明。为了证明这份说明真实性和可靠性，复议机关要求白城市公路办公室就情况说明必须加盖白城市政府公章进行印证。 第四组证据，2011年8月28日，二被告提供的二龙村证明一份，证明被征地是基本农田和机动地，二龙村证明的事实不明确。 白城市政府质证认为没有法律规定要求必须要明确，有国土部的批复，证明征地行为是合法的。政府只是按照地数拨钱。对证据真实性没有异议。 吉林省政府未发表质证意见。 第五组证据，二被告提供的二龙村嫩丹高速公路占地明细一份，证明被征地农户应该是64户，在明细中被征地72户，这份明细不真实，弄虚作假。 白城市政府质证认为与本案无关。 吉林省政府质证无异议 第六组证据，行政听证记录，下面的签字是真实的，但是上面的记载与事实不相符。 白城市政府认为与本案无关。 吉林省政府质证无异议。 第七组证据，二龙村嫩丹高速公路征地明细，证明政府未按照标准补偿，弄虚作假。 白城市政府质证对证据真实性没有异议。 吉林省政府质证无异议。 第八组证据，1.二龙村与村民征收土地协议，证明所有村民都没有机动地；2.嫩丹高速坦途至黑水段征地拆迁委托协议书，证明超越职权。 白城市政府质证认为，协议是与村里签订的，不区分是承包地还是机动地，对证据的真实性没有异议。 吉林省政府质证认为机动地补偿的主体是村集体，而不是村民个人。机动地补偿按照文件规定补偿款80%的部分发放给村民，是村委会的行为，和白城市政府是否履行职责没有关系。 第九组证据，白城市国土资源局经济开发区分局2016年9月12日为田凤秋等人提供的相关资料复印件一套。证明白城市政府征地违法，未依法履行补偿安置职责。 白城市政府质证意见与省政府质证意见一致。卷宗中包括拟征土地现状调查结果确认单和工程用地土地补偿安置意见结果确认单中均有被征地农户和村民代表签字，补偿安置意见是2012年9月10日作出，这两份证据证明当时征地程序合法。 吉林省政府质证认为，集体土地征收行为是多个相对独立的行政行为，其中包括征地批复、公告及补偿安置等系列行政行为。原告所诉事项为多个行政行为中的一点，即白城市政府不履行补偿安置法定职责。原告所提供的这组证据与补偿安置职责是否履行没有关联性。 第十组证据，图片四张以及嫩丹高速公路的卫星云图。证明二龙村机动地征用事实，政府违法占地，未履行补偿职责。 白城市政府、吉林省政府质证认为该证据没有证明力。 第十一组证据，二龙村出具的嫩丹高速公路加宽土地面积，证明是弄虚作假。 白城政府质证认为对证据真实性没有异议，道路不是加宽，是原来不够补征的。 吉林政府质证认为，嫩丹高速公路是否加宽这个问题，白城市公路建设办公室已经做了明确的说明。该证据与本案无关。 第十二证据，征收土地协议书，证明井、地上物、边角地、磨牛地均未补偿，同时也证明80%的机动地没有补偿。 白城市政府质证认为，所提供证据证明不了要证明的问题。协议是统一签的，模式是一样的，有没有磨牛地的上面均有这一条，每个人的合同都是一样的。协议书第三项没有补偿。对标准有异议应该向县市以上政府协调。 吉林省政府质证认为，上述证据与本案没有关联性。 第十三组证据，白城市国土资源局〔2013〕2号文件。证明政府非法占地，未批先占。 白城政府质证认为上述证据不能证明原告要证明的问题，不存在违法未批先占，该证据与本案无关。 吉林省政府质证认为，原告所说关于非法用地相关事项是白城市国土资源局的行政行为，与其诉求无关。 本院对上述证据认证如下：双方当事人对证据的真实性无异议与本案待证事实有关联性的证据，本院予以采信；对有异议的与本案待证事实有关联性的证据认证如下：原告提供的第二组证据能够证明原告向白城市政府提出履行征收补偿职责申请；白城市政府提供的第三组、第八组证据，能够证明白城市政府已经将征地补偿款全部拨付给二龙村；第四组证据证明二龙村对被征机动地补偿款分配工作尚在进行中。本院予以采信。 经审理查明，吉林省《关于嫩江至丹东高速公路坦途至黑水段工程建设用地的请示》（吉政文〔2013〕95号）经国务院批准，国土资源部于2013年12月25日作出国土资函〔2013〕959号批复，共批准建设用地1252.6269公顷，由当地人民政府按照有关规定提供。嫩江至丹东高速公路坦途至黑水段是省交通运输厅和白城市政府共同建设项目，该项目征用白城市洮北区西郊街道二龙村集体经济组织的土地41825平方米。白城市政府于2014年1月5日作出征收土地公告，白城市国土资源局于2014年2月15日作出征收土地补偿安置方案公告。公告载明：（一）耕地地价的计算。1.土地补偿费按照白政发〔2010〕15号文件规定标准的10倍补偿；2.安置补助费按照白政发〔2010〕15号文件规定标准的15倍补偿。（二）农业人员安置途径：一次性货币补偿。2011年9月30日，白城市政府将征收二龙村集体土地的征收补偿安置资金共计2910060.00元发放至白城市洮北区西郊街道办事处农村经济管理服务中心。二龙村按土地补偿费每平方米35.50元（10倍）、安置补助费每平方米53.25元（15倍）的标准对被征占的农户进行发放。原告被征土地168平方米，于2015年领取了土地补偿费，签订了安置补偿协议，但称安置补偿费8988.60元未领取。2016年工程施工到二龙村境内时，发现因工程未开工建设前征地时，给村民测量未按照征收设计划定用地界线，因此造成实际建设时出现原征收面积小于实际用地面积。白城市政府对二龙村包括原告在内的土地再次征收。白城市政府于2016年6月16日将再次征收补偿款521266.00元拨付给西郊办事处。原告土地再次被征收41.6平方米，原告认为征收违法，所以不同意领取。 另查明，原告是二龙村村民，于2018年8月4日通过EMS快递的方式向被告白城市政府提出履行补偿安置法定职责申请，要求白城市政府依法履行补偿安置法定职责，按照白政发〔2010〕15号《白城市人民政府关于公布全市耕地年产值标准的通知》确定的标准发放土地补偿款、安置补助费、地上附着物及青苗的补偿费。白城市人民政府未予答复。原告认为白城市政府不作为行为违法，向吉林省政府提起行政复议。吉林省政府于2019年1月22日作出驳回申请人行政复议申请的决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。庭审中，原告明确其诉讼请求为，1.请求白城市政府履行对原告边角地、磨牛地、井、机动地、再次补征的41.6平方米的土地征收补偿及青苗补偿；2.第一次征收的安置补偿费；3落实社会保障职责。 再查明，目前二龙村正在按照吉政办明电〔2009〕28号文件的规定，按照法定程序进行机动地补偿款分配工作。 本院认为，（一）关于原告请求白城市政府履行对边角地、磨牛地补偿问题。原告在向被告白城市政府递交的履行补偿安置职责申请书中，要求白城市政府按照白政发〔2010〕15号文件确定的标准发放土地补偿款、安置补助费、地上附着物及青苗的补助费，并未明确要求白城市政府履行给付边角地、磨牛地的补偿。在其向吉林省政府提交的复议申请书中，也未涉及边角地、磨牛地的补偿问题。且原告所称的边角地、磨牛地是指在征收范围之外的土地。原告请求白城市政府履行给付边角地、磨牛地补偿的请求，没有事实依据和相应的法律依据，本院无法支持。（二）关于原告请求白城市政府履行给付二龙村被征收机动地土地补偿费、安置补偿费问题。经审理查明，原告并不是被征机动地的承包人。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定：“（四）土地补偿费的分配。按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”《吉林省人民政府办公厅转发省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知》（吉政办明电〔2009〕28号）第二条（四）规定：“严格规范征地补偿费分配程序，征地补偿费的分配原则上应以征地补偿费所属集体经济组织为单位，村民小组没有能力组织的，由所属村民委员会代为组织。征地补偿费分配前，集体经济组织要成立征地分配工作组，按有关规定制定分配实施方案，及时进行民主公开。在实施过程中，要严格按照有关法规和政策规定，规范征地补偿费的分配程序。”根据上述规定，机动地的土地补偿费归农村集体经济组织所有，但法律、法规允许在集体经济组织内部进行分配。本案中，白城市政府已经将机动地补偿款拨付给二龙村，二龙村也正在按照吉政办明电〔2009〕28号文件的规定，按照法定程序进行机动地补偿款分配工作，该分配行为属于村委会行使自治权的行为，不属本案审理范围。原告请求白城市政府履行二龙村被征收机动地土地补偿费、安置补偿费分配职责，不符合起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项的规定，应予驳回起诉。（三）关于青苗、井的补偿问题。青苗主要指正生长尚未成熟的农作物或正在生长的经济林木。本案中，原告被征收土地是基本农田，耕种的是当年可以收获的农作物。根据《吉林省土地管理条例》第二十六条：“被征收土地的青苗补偿费按一个栽培期产值计算；能如期收获的不予补偿；”白城市政府于2011年就启动征收二龙村土地，原告于2011年签订了安置补偿协议，2015年领取土地补偿费。白城市政府于2014年1月5日作出征收土地公告，根据国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》规定：“四、行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：（二）已经签订征收土地补偿协议的，自申请人签订征收土地补偿协议之日起；（三）已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起；同时存在上述两种或者两种以上行为的，以最早可以认定的知道征收土地决定的时间为准。”应视为原告在签订安置补协议和领取土地补偿费时就知道征收土地决定，其在第一次征收期间一直耕种、如期收获，不存在青苗损失。原告主张的2016年5月实际施工时的青苗的损失，不属于征收补偿范围，白城市政府不负有补偿职责。关于井的补偿问题。原告未提供证据证实白城市政府未对其井进行补偿，其请求依法不予支持。（四）关于再次补征的41.6平方米土地的补偿问题。白城市政府已经将该部分征收补偿款拨付给二龙村，二龙村也制定了补偿费的明细表，原告认为征收违法不同意领取。因此白城市政府已经履行了对再次征收的41.6平方米土地的补偿安置法定职责，原告申请白城市政府履行该项法定职责的理由不成立，本院不予支持。（五）关于第一次征收的安置补偿费问题，白城市政府已举证证明其已领取了该款项，因原告没有证据证明未予领取，其主张本院不予支持；（六）关于落实社会保障问题。《被征地农民基本养老保险指导意见》（吉劳社养字〔2005〕250号）规定，被征地后人均农业用地不足以维持基本生活（具体标准由统筹地政府制定），才应该参加被征地农民基本养老保险。《白城市人民政府办公室关于切实做好被征地农民参加养老保险工作补充意见的通知》（白政办发〔2011〕33号）规定，被征地后全部或三分之二（含三分之二）以上失去农业用地的农民，都应参加被征地养老保险；被征地未达到三分之二的农民可自愿参保，但要全额缴费，村集体自行确定是否补助，政府不予补贴。因原告被征收土地未达到其自有耕地三分之二，不符合上述文件规定的参加基本养老保险的条件。因此原告该项请求，本院无法支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项、第一百三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、二十六条、四十九条、六十九条的规定，判决如下： 一、驳回原告田凤秋请求白城市人民政府履行给付二龙村被征收机动地土地补偿费、安置补偿费的起诉； 二、驳回原告田凤秋请求白城市人民政府履行对原告边角地、磨牛地、青苗、井、再次补征的41.6平方米土地的补偿职责、第一次征收安置补偿费及落实社会保障职责的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告田凤秋负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 王 莹 审判员 周东新 审判员 王天立 二〇一九年六月二十五日 书记员 李佳锐