河北省迁安市人民法院行政裁定书（2019）冀0283行初13号原告杨秀军，男，1983年5月4日出生，汉族，农民，群众，住河北省迁安市。委托代理人王府臣，男，河北全景律师事务所律师，执业证号：11302201410534448，代理权限为特别授权。被告迁安市公安交通警察大队，所在地河北省迁安市迁安镇惠昌大街。法定代表人陈小勇，男，任该队大队长。委托代理人贾玉林，男，迁安市公安交通警察大队民警，代理权限为特别授权。原告杨秀军诉被告迁安市公安交通警察大队撤销通知书一案，2019年2月12日向本院提起行政诉讼。本院2019年3月8日立案后，于2019年3月13日向被告送达了起诉书副本、应诉通知书和举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年5月29日公开开庭审理了本案。原告杨秀军及委托代理人王府臣、被告的委托代理人贾玉林均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。?被告迁安市公安交通警察大队于2018年9月25日作出编号：[2018]第130283871000876号办理注销最高/实习准驾车型业务通知书，告知原告：“您持有的证号为：130283198305045451的机动车驾驶证，因曾经发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条、第七十九条有关规定，该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格将被依法注销。请在三十日内到违法行为发生地或者驾驶证核发地车辆管理所办理换证业务。对在一个记分周期内有记满12分记录的，机动车驾驶人应当按规定参加满分学习考试后办理换证业务。逾期未办理的，机动车驾驶证最高准驾车型将依法公告作废。”原告杨秀军诉称，2018年8月4日10时许，原告驾驶×××号重型货车，沿平青乐线由北向南行驶至（平青乐线226公里）兰若院路口右转弯时，轮胎碾压到由北向南行驶因处理情况摔倒的无号牌两轮摩托车驾驶员杨文山，造成杨文山当场死亡的交通事故。本次事故经被告出具迁安市公安交通警察大队第130283120180000755号道路交通事故认定书，认定原告负此次事故的同等责任。事故发生后，2018年9月25日被告作出编号：[2018]第130283871000876号办理注销最高/实习准驾车型业务通知书，通知原告的驾驶证将依法被注销，并要求原告在三十日内到违法行为发生地或驾驶证核发地车辆管理所办理换证业务。原告认为，被告作出的编号：[2018]第130283871000876号办理注销最高/实习准驾车型业务通知书，通知吊销原告驾驶证的处罚，不属于违反道路交通安全的处罚种类，于法无据，且被告作出处罚的程序存在严重违反《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，并没有按照法律规定的程序，依法作出处罚，被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，故为维护原告的合法权益，根据相关法律规定，特向贵院提起诉讼，望判如所请。被告迁安市公安交通警察大队辩称，2018年8月4日10时许，原告驾驶×××号重型货车沿平青乐线由北向南行驶至兰若院路口右转弯时，轮胎碾压到由北向南行驶因处理情况摔倒的无号牌两轮摩托车驾驶员杨文山，造成杨文山当场死亡。2018年8月29日，迁安市公安交通警察大队作出第130283120180000755号道路交通事故认定书，认定事故双方负同等责任。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条、第七十九条之规定，我单位于2018年9月25日依法告知原告因其驾驶车辆发生交通事故造成人员死亡，承担同等责任以上，未构成犯罪，其最高准驾车型将被依法注销。2018年9月29日，唐山市公安局车辆管理所依法完成最高准驾车型准驾手续。本案中，原告对事故认定未提出意见，对注销通知认可并签名确认。我单位作出的编号：[2018]第130283871000876号办理注销最高／实习准驾车型业务通知书，该通知书并非处罚决定书，系我单位依法履行告知程序，对原告的注销业务，唐山市公安局车辆管理所为具体承办部门。综上所述，迁安市公安交通警察大队作出的编号：[2018]第130283871000876号办理注销最高／实习准驾车型业务通知书并非行政决定类法律文书，仅为执法程序证明类文件，且迁安市公安交通警察大队非原告最高准驾车型被注销的承办机构，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告迁安市公安交通警察大队在法定期限内向本院提交了答辩状及以下证据：1、第130283120180000755号交通事故责任认定书，证实原告是因为发生交通事故致人死亡，按照该事故的认定承担同等责任。2、机动驾驶人信息变更情况登记表，证明原告的最高准驾车型被注销系唐山市公安局交通警察支队车辆管理所最终决定并执行，原告所诉其最高准驾车型被注销的主体单位应是唐山市公安局交通警察支队车辆管理所。3、《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条、第七十九条有关规定，证明我们适用法律正确。4、在交通事故案处理完毕后，只要存在死亡事故承担同等责任的，注销其准驾车型是全国公安交管系统自动生成的对应的通知书，不构成犯罪的是降级，构成犯罪的是吊销，证实我单位作出的通知书程序合法。经庭审质证，原告杨秀军对被告迁安市公安交通警察大队提交的第1号证据质证称无异议。对第2号证据质证称，我们提请法庭核实，被告如何向车辆管理所提交申请注销原告驾驶证的相关资料及车辆管理所如何核实被告所提交的资料，原告不认可注销行为主体系被告刚才所述的内容。对第3号证据质证称，根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，被告所下通知书的内容不属于行政处罚的种类，对其适用该法律不正确。对第4号证据质证称，对被告所述自动生成这一操作行为，被告所送达的通知书生成之时对原告驾驶证持有的行为进行了处罚。本院对上述证据认证如下，对被告迁安市公安交通警察大队提交的第1-4号证据，因其与本案具有关联性，且客观真实，来源合法，本院予以认定。经审理查明，原告杨秀军于2005年6月13日初次由河北省唐山市××队颁发给机动车驾驶证，准驾车型“B2D”。2018年8月4日10时00分，杨秀军持“B2D”型驾驶证驾驶×××号重型货车沿平青乐线由北向南行驶至兰若院路口右转弯时，轮胎碾压到由北向南行驶因处理情况摔倒的无号牌两轮摩托车驾驶员杨文山，造成杨文山当场死亡的交通事故。该事故经被告迁安市交通警察大队调查于2018年8月29日作出道路交通事故认定书，认定杨秀军、杨文山负此事故同等责任。事故办结后被告于2018年9月25日对原告作出第[2018]第130283871000876号办理注销最高∕实习准驾车型业务通知书，内容为：杨秀军，您持有的证号为130283198305045451的机动车驾驶证，因曾经发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八、第七十九条之规定，该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格将被依法注销。请在三十日内到违法行为发生地或者驾驶证核发地车辆管理所办理换证业务。逾期未办理的，机动车驾驶证最高准驾车型将依法公告作废，并于当日将办理注销最高准驾车型业务通知书送达原告。原告收到该通知书后于2018年9月29日去唐山市交通警察支队车辆管理所办理了驾驶证降级手续，由最初所持的B2D本降到C1D本。2019年3月8日，原告不服被告作出的办理注销最高准驾车型业务通知书，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的办理注销最高准驾车型业务通知书。本院认为，行政许可的注销是指在出现特定事实时，行政机关依据法定程序收回行政许可证件或向社会公告行政许可失去效力的事实。注销机动车驾驶证属行政许可的注销，并不属于行政处罚。《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条规定：“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（一）发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的；……机动车驾驶人在规定时间内未办理降级换证业务的，车辆管理所应当公告注销的准驾车型驾驶资格作废。”本案原告因曾经发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪，被告对原告作出的《办理注销最高准驾车型业务通知书》中，通知原告去办理注销最高准驾车型换证业务，是交通车辆管理机构实施注销最高准驾车型这一注销行政许可行为中的一个环节，该环节不能单独发生法律后果，该通知只是行政许可注销行为过程中的告知行为和准备行为，被告未作出注销最高准驾车型决定，原告最高准驾的注销最后是由唐山市交通警察支队车辆管理所所为，故被告对原告作出的《办理注销最高准驾车型业务通知书》对原告的权利义务未产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围,故本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告杨秀军的起诉。案件受理费50元退还原告杨秀军。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审 判 长 魏锦萍人民陪审员 卜志军人民陪审员 马国栋 二〇一九年六月二十一日书 记 员 张雅飞附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起行政诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……