山西省长治市中级人民法院行政裁定书（2019）晋04行初7号原告张小焕，女，汉族，1941年9月15日出生，住山西省晋城市。原告张改红，女，汉族，1964年12月8日出生，住山西省晋城市。原告张红明，男，汉族，1971年9月26日出生，住山西省晋城市。原告张彩红，女，汉族，1969年1月9日出生，住山西省晋城市。以上四原告共同委托代理人魏刚，山西弘毅律师事务所律师，特别授权。以上四原告共同委托代理人郭萌，山西弘毅律师事务所律师，特别授权。被告晋城市人民政府，地址晋城市城区凤台西街289号。法定代表人刘峰，职务：市长。委托代理人顾鹏泉，晋城市规划和自然资源局不动产科负责人，特别授权。委托代理人茹丽萍，山西赛林律师事务所律师。第三人张节约，男，汉族，1960年8月3日出生，住山西省晋城市。委托代理人赵波，山西亚圣律师事务所律师。原告张小焕、张改红、张红明、张彩红诉被告晋城市人民政府、第三人张节约房屋行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告张小焕、张改红、张红明、张彩红诉称，张天水(已故)系原告张小焕的丈夫,原告张改红、张红明、张彩红及第三人张节约的父亲。1971年张天水作为户主经申请取得了晋城市二圣头村(现名为:晋城市城区开发区街道办事处二圣头社区居民委员会,以下简称“二圣头社区”)的两处宅基地使用权并在该宅基地上建设房屋,取得了房屋的所有权(村东有八间房屋,村西有五间房屋)。后经晋城县公证处公证,证明张天水(已故)持有的钟家庄公社管理委员会于1983年元月颁发的(83)第1676号新建房屋宅基地使用权证明真实合法。张天水于1991年12月16日去世,张天水去世后,四原告及第三人未对张天水(已故)的遗产进行分配。2018年7月27日,晋城市城区人民政府对位于新市西街80号的房产进行征收,并发放了征收补偿款。因该房产一直由原告张红明一家居住,故征收单位将该征收补偿款发给了原告张红明。后经四原告及第三人协商一致,2018年8月7日在南街办事处工作人员的见证下,原告张红明将八十六万房屋补偿款转到了原告张小焕名下,该八十六万的存单由原告张小焕的大女婿张建军(即原告张改红的丈夫)保管,待各方达成共识后进行分割。但第三人张节约瞒着其他兄弟姐妹哄骗原告张小焕到银行将八十六万的存单挂失。随后第三人张节约于2018年8月15日以有事借用一下钱为由,将八十五万元存款取出并存在了其自己的卡上。后经原告张小焕多次向其讨要,第三人张节约均拒不归还。2018年11月13日,为避免二圣头社区的两处房屋再发生纠纷,原告张小焕有意将位于二圣头社区的两处房产进行分配,请求二圣头社区做见证人,在分配的过程中,村委的工作人员告知原告张小焕,第三人张节约已将该八间房屋的土地使用权全部办理到自己的名下的事情。后经四原告向相关部门核实,才知道被告于1999年已将二圣头社区村东八间房屋的土地使用权登记在了第三人张节约名下,并为其颁发了晋市城集用(1999)字第00388号的集体土地使用权证书。2003年,被告依据发放给第三人的晋市城集用(1999)字第00388号的集体土地使用权证书,又为第三人发放了晋市开集用(2003)字第01766号集体土地使用权证书。原告认为,在未进行分配的情况下,第三人张节约未经四原告同意,无权以第三人自己名义申请土地使用权,被告在发证过程中未尽到审慎审查义务,故,被告为第三人发放土地使用权证书的行为违法,已严重侵害了四原告的合法权益。现在,四原告为维护自己的合法权益,特依法提起诉讼,请人民法院査清事实,依法公正判决。请求：1.依法确认被告晋城市人民政府为第三人张节约颁发土地使用权证书的行为违法,并依法撤销被告为第三人发放的晋市城集用(1999)字第00388号和晋市开集用(2003)字第01766号集体土地使用权证；2.本案的诉讼费用由被告承担。被告晋城市人民政府辩称，1.原告起诉主体错误，应依法驳回原告起诉。2015年，山西省根据国家关于不动产统一登记要求，将不动产的登记职责统一交由不动产登记机构承担，原告应以具体办理不动产登记的行政机关作为被告。2.晋市城集用(1999)字第00388号和晋市开集用(2003)字第01766号集体土地使用权证符合法律规定，请求法院依法维持。晋市开集用(2003)字第01766号集体土地使用权证符合法律规定，属于换证行为，不应当起诉，应予维持。第三人张节约在申请登记时，提交材料充分，故土地证于法有据，应予维持。村委给原告均下发了证件，给原告下发的时间是给第三人下发之前，故下发是经过了原告各方同意的，且张节约原始登记中使用的是原告张小焕的证件，说明原告已告知且同意。3.原告起诉期限已超过法律规定的期限。第三人张节约述称，1.张节约与原告系近亲属关系。根据土地法律规定，一户只能有一处宅基地，故本案诉争土地使用权登记在第三人名下，另一处登记在原告张小焕名下。对于1999年土地初始登记行为由村委张贴公示，原告均知道土地确权登记事宜，多年来从未主张权利。原告现在起诉，已超过起诉期限。2.人民政府为第三人颁证行为具有事实依据和法律依据。第三人居住房屋是1971年修建五间，1982年第三人部队复员后无处居住又修建了三间，后来登记为八间。其中有三间房是第三人复员后修建的。第三人从小就居住在诉争土地使用证的房屋内，在进行土地登记颁证时，各方利害关系人均没有提出异议。而本案原告张小焕在本村另登记一处宅基地，因此不能再进行土地确权登记。原告张改红当时已出嫁，夫家张建军在本村有宅基地，颁有土地使用权证。张改红完全知道土地登记颁证的事实。张红明，张彩红户口均不在本村，不能享受本村宅基地，因此无法进行登记。对此，原告都是明知的，现在原告提起诉讼其目的不是土地使用权争议，而是遗产争议。3.第三人已经将原房屋拆除，进行房屋翻建。原告对原房屋的权利已经消灭。第三人对旧房拆除及翻建行为在2007年到2008年，原告对此都知情。逢年过节走亲戚也从未提出过异议。而现在因为房屋拆迁补偿就提起诉讼，所诉争的不是权利，而是房屋拆迁补偿利益。第三人翻建房屋行为原告知情，因此原告已经失去对原房屋的物权权利。宅基地使用权作为用益物权，只有房屋存在的情况下，才享有宅基地使用权。第三人翻建房屋已经十多年，原告所主张的宅基地使用权已经消灭。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。本案中，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”，第七条第一款规定“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”，以及2015年山西省国土资源厅、山西省机构编制委员会办公室《关于整合市县不动产登记职责的实施意见》第一条规定“按照国家关于不动产统一登记有关要求，将市、县（市、区）有关部门承担的土地、房屋、林地、草原登记职责整合，统一交由国土资源部门承担。国土资源主管部门统一负责指导监督并承担辖区内不动产登记工作”，现负责晋城市不动产登记职责的并非晋城市人民政府，而是晋城市规划和自然资源局，故原告仍以晋城市人民政府为被告，属于被告主体不适格。原告应当以晋城市规划和自然资源局为被告，到有管辖权的法院提起诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项、第一百零一条第一款第（二）项规定，裁定如下：驳回原告张小焕、张改红、张红明、张彩红的起诉。案件受理费50元，退还给原告张小焕、张改红、张红明、张彩红。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审判长 马艳飞审判员 温福宝审判员 杨利兵 二〇一九年六月十九日书记员 江王楚