济南市济阳区人民法院民 事 裁 定 书（2019）鲁0125民初448号原告：山东吉秋水产养殖有限公司，住所地济阳区崔寨镇邱洼村东首、防汛路南侧5米。法定代表人：方兴和，总经理。委托诉讼代理人：韩炜，山东闻韶律师事务所律师。被告：济阳县崔寨街道老洼村民委员会，住所地济阳区崔寨街道老洼村。主要负责人：张淑英，主任。委托诉讼代理人：刘瑞开，山东荟萃律师事务所律师。被告：济南市济阳区崔寨街道办事处，住所地济南市济阳区崔寨街道崔寨村。主要负责人：张健，主任。委托诉讼代理人：张苗，山东荟萃律师事务所律师。原告山东吉秋水产养殖有限公司（以下简称吉秋水产公司）与被告济阳县崔寨街道老洼村民委员会（以下简称老洼村委会）、济南市济阳区崔寨街道办事处（以下简称崔寨街道办）占有物排除妨碍纠纷一案，本院于2019年1月15日立案后，依法适用简易程序，于2019年2月15日、3月26日公开开庭进行了审理。原告吉秋水产的法定代表人方兴和及其委托诉讼代理人韩炜、被告老洼村委会的委托诉讼代理人刘瑞开、被告崔寨街道办的委托诉讼代理人张苗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吉秋水产向本院提出诉讼请求：1.确认原告按照协议拥有位于济阳区××街道××村西侧、××国道以东、××村村中路以南、××村大棚以北20.58亩土地使用权及三侧水沟使用权，使用年限2044年；2.上述土地征地拆迁时，地上附属物补偿按照养殖类标准由原告享有；3，本案一切诉讼费用由被告承担。事实和理由：1994年12月21日，山东省华夏促进会农业科技委员会与崔寨乡人民政府（现更名为济阳区崔寨街道办事处，即第二被告）、济阳县崔寨乡老洼村民委员会（现更名为济阳区崔寨街道大老洼村民委员会，即第一被告）签订《关于联合开发废耕地的协议书》，三方经协商决定，将大老洼村西侧、220国道以东28.5亩涝洼地联合开发为淡水养殖和种植区，主要为鱼鸭混养基地，并确定此基地为山东省吉秋养殖试验站分站。根据协议第4、5条，开发后成立山东省吉秋养殖试验站分站，土地归试验站长期使用五十年。后因220国道展宽，基地仅剩20.58亩。2014年12月4日，成立“山东吉秋水产养殖有限公司”，即原告。之前山东省华夏文化促进会农业科技委员会、山东省吉秋养殖试验站的权利和义务也均由该公司承担。老洼村委会妄图将原告合法拥有的土地使用权侵占，达到获取非法利益的目的。现在，上述地段马上面临征地拆迁。原告法定代表人多次与老洼村委会、崔寨街道办协商解决问题，但都没有成功。最后被告要求原告起诉，通过法律途径解决。2018年11月26日，委托济南万通价格评估公司对涉案土地面积和土方数进行测绘、计数、评估其价值。2018年11月28日，评估公司作出评估报告书，土地面积13723平方米（即20.58亩），内高台土方数为24245立方米，土方评估价值为412165元。根据《中华人民共和国物权法》第四条：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”两被告严重损害了原告合法权益，给原告造成巨大经济损失。为维护原告的合法权益，特提起诉讼。首次庭审中，吉秋水产公司撤销第二项诉讼请求，明确第一项诉讼请求为判令确认原告按照协议拥有位于济阳区崔寨街道大老洼村西侧、220国道以东、大老洼村村东路以南、小老洼村大棚以北20.58亩土地的使用权和1.26亩三侧水沟的使用权使用年限至2044年。后吉秋水产公司于2019年2月15日再次申请变更诉讼请求，请求增加“判令老洼村委会清除建筑垃圾，恢复该地种植、养殖功能的原状或赔偿20万元开发费；赔偿自2012年至2018年七年间的经营损失14万元”的诉讼请求。后吉秋水产公司明确其诉讼请求为1.确认原告按照协议拥有位于济阳区××街道××村西侧、××国道以东、××村村中路以南、××村大棚以北20.58亩土地使用权及三侧水沟使用权，使用年限2044年；2.老洼村委会清除建筑垃圾，恢复该地种植、养殖功能的原状；3.赔偿自2012年至2018年七年间的经营损失14万元；4.本案诉讼费由被告承担。本案辩论终结后，吉秋水产公司于2019年3月27日向本院提交明确诉讼请求的函，请求变更第二项诉讼请求，经审查，原告请求不符合法律规定，本院不予准许。老洼村委会辩称，1.原告主体不适格，涉案协议是老洼村委会与山东省华夏文化促进会农业科技委员会（以下简称农科委）所签订，农科委的代表人为许某，经查询该农科委不存在且原告无证据证实与农科委存在任何关系，也没有证据证实与许某存在任何关系，根据合同的相对性，原告的主体不适格；2.原告的诉讼请求没有事实依据，涉案协议中并没有约定土地的亩数和四至，原告的鉴定报告系原告个人单方面委托，老洼村委会并没有参与指界；3.涉案协议签订后，许某仅从涉案土地上经营一年后即不见踪影，老洼村委会委托代表多方打听均没有与许某取得联系，另外也不存在农科委这一单位，后老洼村委会通过登报方式已解除了涉案协议书，并将涉案土地租赁给案外人管基高。因此，原告要求确认土地使用权无事实和法律依据，且自1995年至今从未主张过任何权利，已超过了诉讼时效。我们认为涉案协议无效。崔寨街道办辩称，同意老洼村委会的意见。1.依据合同的相对性，我方在合同中没有明确具体的权利义务，因此也不应当承担任何责任，只是起到了一个见证的作用；2.原告的诉求是确认土地使用权，但是该土地使用权是依据协议是否已经履行是否有效为前提的，结合老洼村委会提供的事实依据，其双方签订的协议并没有履行，已经解除，因此原告直接确认拥有土地使用权没有事实和依据。我方认为涉案协议无效。本院经审理认定事实如下：1994年12月21日，农科委作为甲方与作为乙方的老洼村委会签订关于联合开发非耕地的协议书，许某、周德聪签字，许某的签字上加盖农科委的公章，周德聪的签字上加盖老洼村委会的公章，后崔寨街道办作为丙方于1995年2月15日盖章，其负责人签字。协议约定“为了加快废荒地的开发步伐，发展经济，甲乙丙三方经协商决定，将大老洼村西侧220国道以东的涝洼地联合开发为淡水养殖和种植区。1.甲方负责筹集开发经费和经营周转金。2.乙方负责协调各方面的关系，乙、丙两方负责界内的安全和社会秩序。3.丙方出让的废耕地，以开发后实际面积为基数，以每亩150元折价入股。投入的劳务可自愿入股。4.开发后成立山东省吉秋养殖试验站分站，实行股份制，财务独立核算，风险共担。5.资金一万元为一股，入股和退股坚持自愿的原则。土地归试验站长期使用五十年，土地股份收入归丙方集体所有。6.该协议由三方签字盖章后生效，不得因承办人或法定代表人的变更而变更和解除。任何一方如有违约造成经济损失的，应由责任方负责赔偿。7.未尽事项由甲、乙、丙三方协商解决。”农科委未在工商部门登记。2014年12月4日吉秋水产公司成立，并在济阳县工商行政管理局登记。吉秋水产公司的法定代表人为方兴和。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第一项规定，起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。本案中，吉秋水产公司自认农科委系山东华夏文化促进会（以下简称文促会）的内部机构，但并未提供有效证据证明其主张，本院不予认定。吉秋水产公司称农科委的代表人许某系吉秋水产公司股东，吉秋水产公司承接了农科委的权利和义务，是本案适格的原告，并提供吉秋水产公司章程、含有农科委公章及许某签字的吉秋水产公司简况予以佐证，本院认为，农科委未在工商部门登记亦无证据证明为文促会的内部机构，不具备民事主体资格，农科委与老洼村委会、崔寨街道办签订的联合开发非耕地的协议书对许某、老洼村委会、崔寨街道办产生法律效力。根据吉秋水产公司提供的证据，联合开发非耕地的协议书约定成立山东省吉秋养殖试验站分站后，双方履行协议至1995年7月止，之后未就协议履行相关权利义务，许某与老洼村委会订立联合开发非耕地的协议书的共同利益无法实现。老洼村委会主张联合开发非耕地的协议书已解除，并提供解除协议决定书、证人证言等证据证明老洼村委会因无法与许某及农科委取得联系于2011年11月20日作出解除协议决定，并于2012年1月份登报公示解除合同，吉秋水产公司虽不认可，但不能提供合同持续履行的证据，本院对老洼村委会合同解除的主张予以支持。合同解除后，联合开发非耕地的协议书终止履行。虽吉秋水产公司提供的吉秋水产公司简况第四条载明，由于文促会已更名，故农科委也自行终止其职能，故农科委的权利和义务均由新设公司承接，许某于2015年1月19日签字，但因联合开发非耕地的协议书已解除，许某无权就联合开发非耕地的协议书的权利义务进行处分，吉秋水产公司不能因许某授权而取得许某在联合开发非耕地的协议书中的权利。吉秋水产公司作为原告以联合开发非耕地的协议书主张权利于法无据，本院不予支持。吉秋水产公司提供的《林地承包合同》与本案无关，本院不予认定。综上所述，吉秋水产公司不能证明其与本案存在直接利害关系，依照《中华人民共和国民法通则》第五十条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条第一款第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，裁定如下：驳回原告山东吉秋水产养殖有限公司的起诉。如不服本判决，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于济南市中级人民法院。审判员 李 娜二〇一九年六月三日书记员 卢勤琪