上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初14号原告胡美龙，男，1952年1月2日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人龙隆，上海镇平律师事务所律师。委托代理人张亮,上海镇平律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人汪景东，男。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。原告胡美龙不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出黄府征〔2018〕1号房屋征收决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告胡美龙的委托代理人张亮，被告黄浦区政府的委托代理人汪景东、薛昕怿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年5月31日作出黄府征〔2018〕1号房屋征收决定，主文为：“根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(上海市人民政府令第71号)(以下简称《实施细则》)规定，因公共利益需要，现决定征收下列范围内的房屋，同时收回该范围内国有土地使用权。房屋征收范围：东至侯家路、南至方浜中路、西至河南南路、北至紫华路。”该征收决定同时附《房屋征收补偿方案》。原告胡美龙诉称：原告承租的房屋位于上海市黄浦区紫华路XXX弄XXX号，系黄浦区547地块房屋征收范围内，被告黄浦区政府在作出被诉房屋征收决定过程中，资金到位情况以及意见征询程序存在严重违法，并且没有听取与采纳原告以及当地众多居民的合理诉求。被告提供了黄浦区国民经济和社会发展年度计划，但未提供该项目符合上海市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的证据。该项目属于土地储备地块，但被告所提供的证据不符合《上海市土地储备机构参与旧区改造的实施办法》的规定。因此，请求撤销被告黄浦区政府于2018年5月31日作出黄府征〔2018〕1号房屋征收决定。被告黄浦区政府辩称：被告黄浦区政府具有作出被诉征收决定的职权，其作出征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收条例》)规定的征收条件。被告作出征收决定程序合法。黄浦区547地块旧城区改建房屋征收范围确定后，征收部门发布了不得实施相关行为的公告，并组织征询被征收人和公房承租人的改建意愿，愿意改建比例超过90%。征收部门拟定征收补偿方案后，组织了有关部门对征收补偿方案进行论证，并在征收范围内予以公布，并组织被征收人、公房承租人和律师等公众代表参加听证会。对征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。房屋征收决定作出前，征收部门会同黄浦区相关部门、街道办事处进行了社会稳定风险评估，用于货币补偿的资金和用于产权调换的房源已拨付到位，并且达到投资估算的30%，符合土地储备地块的房屋征收条件。此外，被告作出被诉房屋征收决定及时进行了公告，载明了征收补偿方案以及相应的复议行政诉讼等权利事项。被告作出的房屋征收决定正确，故请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：被告黄浦区政府作出黄府发〔2017〕6号《黄浦区人民政府关于印发黄浦区2016年经济和社会发展计划执行情况与2017年经济和社会发展计划的通知》，大力推进“三个一批”旧改征收项目，将黄浦区547地块旧城区改建项目纳入2017年黄浦区国民经济和社会发展年度计划。上海市旧区改造工作领导小组办公室于2016年5月16日作出《关于确认黄浦区亚龙地块、复兴东路XXX号地块、建国东路70街坊、547地块等4个地块旧城区改建房屋征收范围的函》确认，经上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市发展和改革委员会、上海市财政局、上海市规划和国土资源管理局和上海市黄浦区旧改部门共同确认黄浦区亚龙地块、复兴东路XXX号地块、建国东路70街坊、547地块房屋的征收范围。2016年6月2日，被告作出黄府发〔2016〕10号《黄浦区人民政府关于同意确认黄浦区546、547地块旧城区改建房屋征收范围的批复》，同意黄浦区546、547地块列入旧城区改建房屋征收范围。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)于2016年6月23日作出《关于黄浦区547地块旧城区改建房屋征收范围的公告》，并于2016年7月21日发布《黄浦区547地块旧城区改建意愿征询公告》，以征询地块内居民对旧城区改建的意愿。2016年7月31日，黄浦房管局对黄浦区547地块旧城区改建意愿征询结果进行了公告，表示愿意旧城区改建的居民户数占征询户总数的比例超过《实施细则》所规定的90%，黄浦区547地块旧城区改建的相关工作将启动。2016年9月1日，上海市新黄浦公证处出具(2016)沪新证字第2088号《公证书》，公证上述情况。之后，黄浦房管局将547地块房屋两清清册在征收基地公示栏进行公示。2018年4月2日，被告拟订了黄浦区547地块房屋征收补偿方案的征求意见稿，在房屋征收范围内公示并征求被征收人、公房承租人的意见。2018年5月11日，黄浦房管局组织召开由人大代表、政协委员、居民代表等公众代表参加的听证会。根据公众意见对征收补偿方案进行修改后，于2018年5月23日将修改情况予以公布，并经上海市新黄浦公证处公证。被告提供了黄浦区建设和管理委员会出具的黄建征收〔2018〕14号文件《关于调拨667套房源用于547地块旧城区改建项目房屋征收工作的函》、《547地块旧城区改建项目房屋征收补偿资金、房源到位证明、《547地块旧城区改建项目房屋征收资金拨付计划》、以及中国银行出具的资金证明，证明用于房屋征收补偿的5亿元资金已足额到位，用于产权调换所调拨的667套房源在房屋征收决定作出前已落实。黄浦房管局、黄浦区建设和管理委员会和黄浦区豫园街道办事处共同出具《黄浦区547地块旧城区改建项目社会稳定风险评估报告》，报被告审核。2018年5月30日，被告召开第41次区政府常务会议，听取并原则同意了黄浦房管局负责人关于报请黄浦区547地块房屋征收决定的情况汇报，并于2018年12月1日形成了区政府常务会议纪要》。2018年5月31日，被告作出黄府征〔2018〕1号房屋征收决定，并附《房屋征收补偿方案》，在征收地块范围内公告。原告胡美龙系征收地块内居民，不服房屋征收决定，于2019年1月9日向本院提起诉讼。以上事实由黄府发〔2017〕6号《黄浦区人民政府关于印发黄浦区2016年经济和社会发展计划执行情况与2017年经济和社会发展计划的通知》，沪旧改认〔2016〕2号《关于确认黄浦区亚龙地块、复兴东路XXX号地块、建国东路70街坊、547地块等4个地块旧城区改建房屋征收范围的函》，沪建交联〔2012〕348号《关于简化旧区改造地块房屋征收范围确认手续的通知》、黄府发〔2016〕10号《黄浦区人民政府关于同意确认黄浦区546、547地块旧城区改建房屋征收范围的批复》、黄浦房管局《关于黄浦区547地块旧城区改建房屋征收范围的公告》，黄浦房管局《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》及《关于房屋征收不得实施相关行为的通知》，《黄浦区547地块旧城区改建意愿征询公告》(照片)、征询结果公告及(2016)沪新证字第2088号《公证书》，黄浦区547地块两清上墙清册的照片，《黄浦区547地块居住房屋征收补偿方案(征求意见稿)》、《黄浦区547地块个体工商户非居住房屋征收补偿方案(征求意见稿)》、《黄浦区547地块企事业单位非居住房屋征收补偿方案(征求意见稿)》、黄浦房管局2018年4月2日《通知》及(2018)沪新证字第472号《公证书》，《547地块征收补偿方案征收意见工作情况汇报》，房屋征收补偿方案听证会通知、会议记录及现场照片，黄浦区政府《黄浦区547地块居住房屋征收补偿方案(修改稿)》、《黄浦区547地块个体工商户非居住房屋征收补偿方案(修改稿)》、《黄浦区547地块企事业单位非居住房屋征收补偿方案(修改稿)》、(2018)沪新证字第849号《公证书》及照片，《547地块旧城区改建项目房屋征收资金拨付计划》、《黄浦区547地块土地储备项目资金计划表》、中国银行收款回单、黄建征收〔2018〕14号《关于调拨667套房源用于547地块旧城区改建项目房屋征收工作的函》及附件《547地块房源安排情况一栏表》、《547地块旧城区改建项目房屋征收补偿资金、房源到位证明》，2018-12-1《黄浦区政府常务会议纪要》，黄府征〔2018〕1号房屋征收决定，《黄浦区547地块居住房屋征收补偿方案》、《黄浦区547地块个体工商户非居住房屋征收补偿方案》、《黄浦区547地块企事业单位非居住房屋征收补偿方案》、(2018)沪新证字第917号《公证书》及照片等证据，以及双方当事人在庭审中的陈述为证。本院认为：根据《征收条例》第八条第(五)项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收决定的职权。根据《征收条例》和《实施细则》的相关规定，征收房屋的建设活动，应当符合本市国民经济和社会发展年度规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，旧城区改建应当纳入区(县)国民经济和社会发展年度计划。被告黄浦区政府将黄浦区547地块的旧城区改建列入了黄浦区2017年度经济和社会发展计划，经本市市级建设行政管理部门会同有关部门确定了该地块的房屋征收范围。有关旧城区改建的意愿征询，征收补偿方案的拟订、公布和征询，征收项目的社会稳定风险评估，房屋征收决定的作出及发布等主要行政程序和环节符合《征收条例》和《实施细则》的相关规定。其中征收补偿方案公示征求意见后，被告通过召开听证会等形式听取了被征收地块居民的意见，并根据听证会意见对相关房屋征收补偿方案进行审核，修改后予以公布。综上所述，被告黄浦区政府提供的证据能够证明房屋征收补偿方案的拟订、公布和征询意见，征收补偿费用及安置房源的拨付到位，征收项目的社会稳定风险评估，房屋征收决定的讨论、决定和发布等主要行政程序和环节符合《实施细则》第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条的相关规定。黄浦区547土地储备地块，按照沪府办〔2012〕75号《上海市土地储备机构参与旧区改造的实施办法》的安排不低于标准估算30%的启动准备金，被告提供的《547地块旧城区改建项目房屋征收补偿资金、房源到位证明》，可证明启动资金符合上述实施办法。被告黄浦区政府作出的房屋征收决定认定事实清楚、主要行政程序合法、适用法律正确。原告起诉请求撤销被诉的房屋征收决定，缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡美龙的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告胡美龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  田 华人民陪审员  王顺和二〇一九年六月二十八日书 记 员  沈 倪附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。