四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0191行初194号 原告黄朝辉，男，汉族，1968年11月11日出生，住成都市青羊区。 被告成都市人力资源和社会保障局。住所地：成都市高新区锦城大道366号。 负责人苏鹏，局长。 委托代理人罗京虎，成都市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人陈静，成都市人力资源和社会保障局工作人员。 第三人中国石油化工股份有限公司勘探分公司。住所地：成都市高新区吉泰路688号12楼。 负责人郭旭升。 委托代理人孔向东，中国石油化工股份有限公司勘探分公司工作人员。 委托代理人杨明龙，中国石油化工股份有限公司勘探分公司工作人员。 原告黄朝辉诉被告成都市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）工伤认定纠纷一案，本院于2018年4月12日立案受理后，依职权追加中国石油化工股份有限公司勘探分公司（以下简称中石化勘探分公司）作为本案第三人参加诉讼，并分别向被告市人社局、第三人中石化勘探分公司送达了起诉状副本及应诉通知书、第三人参加诉讼通知书。被告市人社局自收到起诉状副本之日起十五日内向本院递交了答辩状并提供了据以作出决定的全部证据材料及依据。本院依法组成合议庭于2019年5月9日公开开庭审理了本案。原告黄朝辉，被告市人社局及其负责人的委托代理人罗京虎，第三人中石化勘探分公司的委托代理人杨明龙、孔向东，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月14日，被告市人社局作出《不予认定工伤决定书》(编号：[2018]044号)，认为黄朝辉同志所受事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定工伤的情形，决定不予认定工伤。 原告黄朝辉诉称，2018年7月31日下午5点下班后，原告骑电动车沿天府大道辅道华阳方向回家（都市港湾小区）途中，在骑行到天府三街与天府四街之间路段时，由于雨天路滑，不慎摔倒。成都市第七人民医院确诊为右手右侧桡骨远端骨折，伴尺骨茎突不完全性撕托骨折。原告认为被告作出的不予认定工伤的决定，于情于法都不合理，故起诉至人民法院，请求：1、撤销被告作出的《不予认定工伤决定书》(编号：[2018]044号)；2、判令被告承担本案诉讼费。原告未向本院提交相关证据材料证明其主张。 被告市人社局辩称，被告于2018年8月27日受理第三人提出的受伤职工黄朝辉的工伤认定申请后，经调查核实，黄朝辉于2018年7月31日17时许骑电动自行车下班途中，行至天府大道天府三街与天府四街之间路段时，因雨天路滑自己不慎摔倒受伤，其受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定。被告于2018年9月14日作出作出《不予认定工伤决定书》(编号：[2018]044号)，并送达申请人，并无不当。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 为证明《不予认定工伤决定书》(编号：[2018]044号)的合法性，被告市人社局在法定期限内向本院提供下列证据材料和依据： 第一组：营业执照、法定代表人授权委托书及身份证复印件、《云南省劳动合同书》、原告身份证复印件、病情证明材料、本人情况说明、情况说明（朱祥、谢光发）。证明原告及第三人的主体资格以及双方存在劳动关系，原告发生事故及受伤情况。 第二组：《工伤认定申请表》、《工伤认定申请受理决定书》、《不予认定工伤决定书》(编号：[2018]044号)及送达回证。证明被告作出不予认定工伤决定的程序合法。 第三组：《工伤保险条例》、《工伤认定办法》。系被告作出不予认定工伤决定的法律依据。 第三人中石化勘探分公司无陈述意见。 经庭审举证、质证，原告黄朝辉对被告市人社局提供证据材料的真实性、合法性均无异议，对证明内容有异议，认为被告提供的证据能够证明原告受伤符合工伤认定条件。第三人中石化勘探分公司对被告市人社局提供的证据材料及依据均无异议。 本院根据各方当事人举证、质证情况，对本案当事人提供的证据材料认证如下：被告市人社局提供的《不予认定工伤决定书》（编号：[2018]044号）能够证明被告作出行政行为的内容，能够证明本案事实，本院予以认定；《工伤认定申请表》、《工伤认定申请受理决定书》、签收登记，能够证明第三人向被告提出工伤认定申请的事实，以及被告作出涉案非工伤认定的程序，本院予以认定；营业执照、法定代表人授权委托书及身份证复复印件、《云南省劳动合同书》、原告身份证复印件、病情证明材料、本人情况说明、情况说明（朱祥、谢光发），能够证明原告与第三人的主体资格，原告与第三人存在劳动关系，黄朝辉摔伤当日事发经过以及受伤的情况，本院予以认定。 根据上述有效证据，本院经审理查明：原告黄朝辉系第三人中石化勘探分公司职工，从事研究岗位，居住在位于华阳方向的都市港湾小区。2018年7月31日17时许黄朝辉骑电动自行车下班途中，行至天府大道天府三街与天府四街之间路段时摔倒受伤，经成都市第七人民医院诊断为右手右侧桡骨远端骨折。2018年8月6日，第三人中石化勘探分公司向被告市人社局提出工伤认定申请，市人社局于2018年8月27日作出《工伤认定申请受理决定书》（（2018）0461号），同意受理第三人提交的关于黄朝辉的工伤认定申请。被告市人社局经调查后，于2018年9月14日作出《不予认定工伤决定书》(编号：[2018]044号)，认为黄朝辉受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，不属于工伤认定范围，不予认定工伤，并向原告及第三人送达了上述决定书。 本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”之规定，被告市人社局具有管理成都市区域内工伤保险工作的行政职权。同时根据该条例第十七条第一款的规定，用人单位应在职工事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案原告黄朝辉于2018年7月31日发生伤害事故，于成都龙翔医院就诊，后于成都市第七人民医院复诊，第三人中石化勘探分公司于2018年8月6日向被告提出工伤认定申请符合规定。根据《工伤认定办法》第八条的规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定;社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》。本案被告市人社局受理第三人中石化勘探分公司的工伤认定申请后，出具《工伤认定申请受理决定书》符合规定。同时根据《工伤认定办法》第十八条的规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。本案中市人社局在法定期限内作出涉案非工伤认定决定并送达，程序合法。 本案的争议焦点在于黄朝辉受伤是否属于上下班途中受到非本人主要责任的交通事故。依据审理查明的事实来看，原告黄朝辉的居住地为都市港湾小区。2018年7月31日下午5点过后黄朝辉骑电动车从中石化勘探分公司前往其住所地都市港湾小区下班的必经道路上发生摔倒。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或城市轨道交通、客运渡轮、火车事故伤害的，应当认定为工伤。原告主张其车辆刹车完好，且没有任何违章行为，履行了驾驶者的注意义务，其发生摔倒系天气原因导致，非人为原因导致，原告不因承担此次事故的主要责任。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十七条之规定，驾驶非机动车在道路上行驶应当遵守有关交通安全的规定。本案原告黄朝辉作为电动车驾驶人在车辆无任何机械故障，天气下雨路面湿滑的情况下，应谨慎、安全行驶。原告黄朝辉在下班途中发生交通事故受伤，没有证据能够证明系第三人造成。黄朝辉因天气原因路面湿滑摔倒，其未尽到合理谨慎的安全行驶注意义务，应当承担此次事故的主要责任。因此，原告黄朝辉受伤的情形不符合该条例第十四条第（六）项规定的认定工伤的情形，被告市人社局作出的《不予认定工伤决定书》（编号：[2018]044号），认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。原告黄朝辉的主张，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告黄朝辉的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告黄朝辉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  范 聪 人民陪审员  申敬华 人民陪审员  吕 蓉 二〇一九年六月十九日 书 记 员  吕 辉