武汉铁路运输法院行 政 裁 定 书（2019）鄂7101行初21号原告汪勇等44人（具体名单附后）。原告（诉讼代表人）汪勇，男，1980年3月31日出生，汉族，住武汉市武昌区上台子村19号，公民身份号码：420111198003311816。原告（诉讼代表人）艾传香，女，1958年12月30日出生，汉族，住武汉市武昌区下杨家路102号，公民身份号码：420111195812301825。原告（诉讼代表人）蒋明威，男，1979年9月9日出生，汉族，住武汉市武昌区上台子村232号，公民身份号码：420111197909091819。委托代理人范建明，男，1966年10月10日出生，汉族，住武汉市武昌区，被告武汉市武昌区人民政府杨园街道办事处，住所地武汉市武昌区余家头国盛路特1号。法定代表人高燕君，主任。出庭应诉负责人孙交胜，副主任。委托代理人王斌，湖北豪邦律师事务所律师。原告汪勇等44人诉被告武汉市武昌区人民政府杨园街道办事处（以下简称杨园街道办）回复并要求履行法定职责一案，于2018年9月28日向湖北省武汉市武昌区人民法院提起行政诉讼，该院于同年10月17日受理。后该案经湖北省高级人民法院指定本院进行审理。本院于2019年1月15日立案后，于当月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年3月11日组织原、被告召开庭前会议并进行了证据交换。本院依法组成合议庭，于2019年3月15日公开开庭审理了本案。被告杨园街道办副主任孙交胜作为行政机关负责人出庭应诉，原告的诉讼代表人汪勇、艾传香、蒋明威，被告杨园街道办的委托代理人王斌等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年7月3日，原告向被告邮寄了《关于请求履行监管武昌区余家头村农村集体三资的申请书》。被告针对原告的申请作出《关于请求履行监管武昌区余家头村农村集体三资的申请书的回复》（以下简称被诉回复），并于2018年7月9日向原告送达。原告诉称，原告是武昌区余家头村村民。针对余家头村农村集体三资监管混乱、不透明的现状，2018年7月3日，原告向被告邮寄了《关于请求履行监管武昌区余家头村农村集体三资的申请书》，原告申请被告履责的事项是：1.申请被告对余家头村的2017年度农村三资进行专项审计，并形成书面报告；2.针对2016年，被告委托湖北立诚会计师事务有限公司所作的2016年度余家头村农村集体“三资”专项审计报告中载明的多项违规、违纪事项依法进行处理，并且书面回告申请人；3.根据有关法律规定，针对余家头村原村支书郑大成、村长曾凡启退休情况，申请被告依法对以上两人进行离任审计，并将审计结果书面回告申请人。2018年7月9日，被告向原告送达被诉回复，该回复所载三点意见均无事实和法律依据。其一，被告称重组后的湖北余家头集团股份有限公司（以下简称余家头集团）由武汉佳华美业物业管理有限公司（以下简称佳华美业公司）控股，而佳华美业公司是武汉信用集团的子公司，所以，余家头集团的上级管理单位为武汉信用集团。被告还称，郑大成、曾凡启退休了，对他两人进行离任审计应由余家头集团的上级管理单位武汉信用集团负责。原告认为：被告认定的以上事实不实，拒绝履行以上两项职责违法。佳华美业公司证明，由于余家头集团的大股东佳华美业公司的两个股东是武汉永恒新发投资有限公司和武汉万福尚品贸易有限公司，而这两个公司的股东又都是自然人。所以，佳华美业公司与武汉信用集团没有丝毫关系，也与武汉金融控股集团没有丝毫关系，被告假借余家头集团称已接受金融控股集团监管没有有效证据证实，故被告认定的余家头村（余家头集团）不再接受杨园街监管的理由完全不能成立。其二、将被诉回复与原告的申请相对照，可看出，被告混淆了监管对象，把余家头集团经营性资产与余家头村农村集体“三资”两者混为一团，原告申请的是对余家头村农村集体“三资”资产进行审计。依据《武昌区人民政府办公室关于转发的通知》中关于评估审计的有关规定，被告2017年度也应依法对余家头村（余家头集团）的农村集体“三资”进行审计，故被告不履行该审计监管职责违法。由于郑大成、曾凡启两人既是余家头公司的董事，又是余家头村农村集体三资的代管单位负责人，且在余家头村与武汉金融控股集团没有任何隶属关系的情况下，被告应对郑大成、曾凡启两人的离任进行审计。其三，被告针对原告要求对2016年度审计报告中载明的违规违纪情形予以处理的请求回复称相应的问题由相关部门正在处理中，该回复中的“相关部门”是被告还是其他部门，处理主体含糊不清。依据《武昌区人民政府办公室关于转发的通知》被告对审计中的违法违规行为负有处理职责。2016年度审计报告已作出两年之久，但现在仍然还在处理中，显属拒绝履行法定职责。综上所述，被告的回复违法，请求法院判决：1.确认被告做出的被诉回复违法并予以撤销；2.判令被告针对原告的申请履行法定职责；3.依法判决被告承担本案诉讼费。被告辩称：一、原告要求确认被告作出的回复违法，予以撤销的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围。原告于2018年7月3日向被告邮寄的《关于请求履行监管武昌区余家头村农村集体三资的申请书》属于《信访条例》所规定的信访事项，被诉回复系被告依据《信访条例》的规定作出的，属于信访事项处理行为。根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》第二条规定，原告的第一项诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围。二、余家头村的资产已整体流转到余家头集团，该集团已不属于农村集体经济组织，不属于农村集体“三资”监管的范围，原告要求被告对余家头村履行“三资”监管职责的诉讼请求没有事实和法律依据，不应得到支持。综上，被告认为，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。请法院依法查明事实，驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，2018年7月3日，原告向被告邮寄了《关于请求履行监管武昌区余家头村农村集体三资的申请书》，具体申请如下事项：一、申请被告对余家头村的2017年度农村三资进行专项审计，并形成书面报告；二、根据被告委托湖北立诚会计师事务有限公司所作的2016年度余家头村农村集体“三资”专项审计报告中载明的多项违规、违纪事项依法进行处理，并且书面回告申请人；三、根据有关法律规定，针对余家头村原村支书郑大成、村长曾凡启退休情况，申请被告依法对以上两人进行离任审计，并将审计结果书面回告申请人。针对原告的申请，被告作出被诉回复，回复内容为：一、关于申请对余家头村的2017年农村集体“三资”进行审计的申请，因2005年余家头集团改制，2006年实行股份制企业管理，改制后集体资产变成股份，原来的村民成为持股股民，原来的农业户口全部变成居民户口，因此现在不存在村民，只有股民和居民。重组后的余家头集团由佳华美业公司控股。佳华美业公司是武汉信用集团的子公司，武汉信用集团对余家头集团进行直接管理。杨园街道办从2016年6月至今多次要求余家头集团上报“三资”报表，接受监管，但一直被拒绝。余家头集团回答称其已接受武汉信用集团监管，不再接受杨园街监管。二、关于对2016年对余家头进行的农村集体“三资”年度专项审计报告中涉及的违规、违纪使用情况进行处理的请求，相应的问题由相关部门正在处理中。三、关于对郑大成、曾凡启进行离任审计的请求，该二人于2018年3月7日退休，离任审计应由余家头集团的上级管理部门武汉信用集团负责。2018年7月9日，被告将被诉答复送达给原告。原告不服该答复，诉至法院。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，判断原告是否有权提起行政诉讼，应判断其与行政行为之间是否存在利害关系；这里的利害关系是指行政行为实际上处分了当事人的权利义务或者对当事人的权利义务产生直接的实际的影响。本案中，被告针对原告的申请，对2017年度余家头村的农村三资审计情况、2016年度余家头村农村集体三资专项审计中载明违规、违纪事项处理情况及该村原村支书、村长是否进行退休离任审计情况分别进行了答复；该答复仅是针对原告申请中所提问题的一种告知，并未实际处分原告的权利义务，对原告的权利义务不产生实际影响。而原告申请中所提到的要求被告履行审计职责的部分，其审计对象是余家头村及余家头村的原村委会干部，被告是否进行审计及审计结果只会对上述审计对象产生直接影响，而不会增加或者减损原告的权利义务，原告同审计结果之间不存在直接的利害关系。原告如认为被告在对余家头村的年度农村三资审计中存在未按规定履行职责及对专项审计报告中载明的违规、违纪事项未依法进行处理的情况，可以依照《武汉市武昌区人民政府办公室关于转发的通知》第四条第（三）项的规定，向纪检监察机关反映。综上，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项所规定的起诉条件，应当予以驳回。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告汪勇等44人的起诉。本案案件受理费50元不予收取，退还汪勇等44名原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于武汉铁路运输中级法院。审判长 冯 蕾审判员 鄢危晶审判员 程 威二〇一九年六月十四日法官助理范维娜书记员吴雨珠附汪勇等44名原告具体名单：原告汪勇，男，1980年3月31日出生，汉族，住武汉市武昌区上台子村19号，公民身份号码：420111198003311816。原告艾传香，女，1958年12月30日，汉族，住武汉市洪山区下杨家路102号，公民身份号码：420111195812301825。原告蒋明威，男，1979年9月9日出生，汉族，住武汉市洪山区上台子村242号，公民身份号码：420111197909091819。原告范兰英，女，1968年10月8日出生，汉族，住武汉市洪山区下杨家路23号，公民身份号码：420111196810081827。原告杨春梅，女，1955年2月11日出生，汉族，住武汉市洪山区上台子村211号，公民身份号码：420111195502111049。原告徐萍仙，女，1955年8月20日出生，汉族，住武汉市洪山区下台子村95号，公民身份号码：42011119550820182X。原告曾红艳，女，1970年7月18日出生，汉族，住武汉市洪山区下台子村58号，公民身份号码：420111197007182922。原告夏燕，女，1977年11月6日出生，汉族，住武汉市洪山区罗家路54号，公民身份号码：420111197711061825。原告魏军，男，1970年10月16日出生，汉族，住武汉市洪山区罗家路64号，公民身份号码：420111197010161815。原告张丽，女，1985年12月1日出生，汉族，住武汉市武昌区罗家路2号怡江苑4栋2单元2701室，公民身份号码：420111198512011862。原告张勇，男，1973年8月17日出生，汉族，住武汉市洪山区下杨家路118-2号，公民身份号码：420111197308171872。原告熊庆华，女，1972年1月27日出生，汉族，住武汉市洪山区下台子村37号，公民身份号码：420111197201271822。原告郑雄，男，1977年1月7日出生，汉族，住武汉市洪山区下杨家路115号，公民身份号码：420111197701071819。原告李红珍，女，1968年2月21日出生，汉族，住武汉市武昌区上台子村238号，公民身份号码：420111196802211820。原告李家敏，女，1963年6月19日出生，汉族，住武汉市武昌区上铁堤村1号，公民身份号码：420121196306195422。原告罗桂玲，女，1972年4月8日出生，汉族，住武汉市洪山区下杨家路114号，公民身份号码：420123197204084569。原告曾凡利，男，1962年10月11日出生，汉族，住武汉市洪山区上铁堤村2号，公民身份号码：420111196210111834。原告曾艳，女，1985年7月12日出生，汉族，住武汉市武昌区上铁堤村2号，公民身份号码：420111198507121864。原告曾方路，男，1983年10月15日出生，汉族，住武汉市武昌区罗家路2号怡江苑4栋1单元1909室，公民身份号码：420111198310151832。原告曾凡胜，男，1977年2月11日出生，汉族，住武汉市洪山区上杨家路21号，公民身份号码：420111197702111819。原告曾祥华，男，1979年9月7日出生，汉族，住武汉市洪山区下杨家路109-2号，公民身份号码：420111197909071818。原告吴水清，男，1968年7月30日出生，汉族，住武汉市洪山区下台子村14号，公民身份号码：420111196807301817。原告吴和清，男，1975年12月30日出生，汉族，住武汉市武昌区下台子村14号，公民身份号码：420111197512301814。原告郭林萍，女，1973年12月14日出生，汉族，住武汉市武昌区下台子村14号，公民身份号码：422601197312141226。原告秦鹏，男，1983年3月4日出生，汉族，住武汉市武昌区水厂路4号怡景苑5栋1单元1105室，公民身份号码：420111198303041811。原告蔡俊秋，男，1964年11月17日出生，汉族，住武汉市洪山区上台子村171-1号，公民身份号码：42011119641117185X。原告蔡崇恩，男，1968年8月31日出生，汉族，住武汉市洪山区上台子村171-2号，公民身份号码：420111196808311814。原告蔡秋英，女，1968年8月20日出生，汉族，住武汉市洪山区上杨家路113-1号，公民身份号码：420111196808201869。原告桂学明，女，1970年1月18日出生，汉族，住武汉市洪山区上杨家路2号，公民身份号码：420111197001182366。原告汪金凤，女，1954年1月3日出生，汉族，住武汉市洪山区上杨家路41号，公民身份号码：420111195401031824。原告严亮，男，1980年5月18日出生，汉族，住武汉市武昌区水厂路4号怡景苑4栋1单元3001室，公民身份号码：420111198005181816。原告汪涛，男，1969年12月16日出生，汉族，住武汉市洪山区杨家路76号，公民身份号码：42011119691216181X。原告汪周兰，女，1969年1月1日出生，汉族，住武汉市洪山区上杨家路14号，公民身份号码：420111196901011840。原告曾攀，男，1987年3月10日出生，汉族，住武汉市武昌区下杨家路121号，公民身份号码：420111198703101836。原告蒋莹，女，1981年10月21日出生，汉族，住武汉市武昌区上杨家路242号，公民身份号码：420111198110211829。原告方冬祥，男，1955年11月8日出生，汉族，住武汉市洪山区上杨家路80号，公民身份号码：420111195511081830。原告方志力，男，1987年1月9日出生，汉族，住武汉市武昌区上杨家路80号，公民身份号码：420111198701091857。原告方军，男，1970年8月1日出生，汉族，住武汉市武昌区上杨家路51号，公民身份号码：420111197008011818。原告冷望琍，女，1964年6月5日出生，汉族，住武汉市武昌区上铁堤村21号，公民身份号码：420111196406051829。原告冷燕芳，女，1972年1月3日出生，汉族，住武汉市洪山区上铁堤村42号，公民身份号码：420111197201031829。原告芦茜，男，1983年9月9日出生，汉族，住武汉市武昌区上杨家路197号，公民身份号码：42011119830909181X。原告陈金珍，女，1962年7月15日出生，汉族，住武汉市洪山区下铁堤村49号，公民身份号码：420111196207151827。原告胡贝，女，1987年11月8日出生，汉族，住武汉市武昌区上铁堤村18号，公民身份号码：420111198711081847。原告楚秀云，女1967年6月9日出生，汉族，住武汉市洪山区下杨家路4号，公民身份号码：420111196706091822。