兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）甘7101行初152号原告苟发鹏，男，汉族，1981年11月1日出生,公民身份号码：×××，住甘肃省景泰县。委托代理人陈其刚，甘肃久铭律师事务所律师。委托代理人安昱睿，甘肃久铭律师事务所律师。被告白银市人力资源和社会保障局（以下简称白银市人社局），住所地甘肃省白银市白银区诚信路611号。法定代表人朱利民，该单位局长。委托代理人尚伦庆，该局工伤保险科干部。委托代理人吴玉军，白银大公律师事务所律师。第三人景泰县公安局，住所地甘肃省白银市景泰县一条山镇环城东路。法定代表人李昭君，该局局长。委托代理人强科军，该局法制大队民警。原告苟发鹏不服被告白银市人社局、第三人景泰县公安局工伤认定一案，原告于2019年4月17日向本院提起行政诉讼，本院立案后依法向被告及第三人送达了诉讼通知书、诉状副本及相关材料。本案依法由审判员汤玉生适用简易程序，于同年6月20日公开开庭审理了本案。原告苟发鹏委托代理人陈其刚、安昱睿，被告白银市人社局出庭应诉负责人副局长路文学及委托代理人尚伦庆、吴玉军，第三人景泰县公安局出庭应诉负责人王轶明及委托代理人强科军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苟发鹏诉称，其妻子刘潆霞于2017年1月到景泰县××房地产开发有限责任公司（以下简称××房地产公司）任职。2018年9月13日，刘潆霞在正常上班期间从18楼坠落身亡。2018年11月原告向被告提出工伤认定申请，要求确认刘潆霞死亡系工伤。2019年1月3日被告以原告“未提供公安部门出具的关于刘潆霞死亡的定性材料”为由，中止原告的工伤认定申请。根据案件事实及相关规定，申请人申请工伤认定已提交了公安机关出具的关于刘潆霞死亡的处理证明，无需提交其死亡定性材料。依据“法无授权即禁止”的行政法基本原则，被告的要求超出了法律规定的范围，损害了原告的利益，故诉至法院，请求依法判决被告在法定期限内对刘潆霞的死亡是否构成工伤进行认定。原告苟发鹏在举证期限内向本院提交了以下证据：证据1.仲裁裁决书，证明原告主体适格，原告妻子刘潆霞系××房地产公司员工，案发时正常到岗，是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定。证据2.鉴定书，证明原告已按《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、甘人社通[2013]299号《关于进一步规范工伤认定工作有关问题的通知》，向工伤认定部门提交了工伤认定决定需要的“司法机关或者有关行政主管部门的结论”即公安机关的处理证明。证据3.甘肃省工伤认定中止通知书，证明被告在原告已提供景泰县公安局出具的《鉴定书》的前提下仍要求原告提供“公安部门关于刘潆霞死亡的定性材料”，且本案中不存在《工伤保险条例》第二十条第三款所规定的依法可以做出中止决定的情形，应恢复对刘潆霞死亡是否构成工伤的认定程序。被告白银市人社局辩称，一、依据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，于2018年11月29日受理苟发鹏提出的工伤认定申请，被告主体适格。二、被告作出具体行政行为适用法律正确及认定事实清楚。经调查核实，2018年9月13日刘潆霞从××房地产公司开发的7号楼坠落身亡。景泰县公安局2018年10月26出具死亡证明载明“经法医鉴定综合分析，死者应为高坠死亡”,但未对死者死亡原因作出结论性意见，且在此后调查、举证中原告及用人单位均未提交刘潆霞死亡原因的结论性证据。依据《工伤保险条例》第二十条第三款之规定，依法作出《甘肃省工伤认定中止通知书》。综上，被告作出的具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，请人民法院依法予以维持。被告白银市人社局在举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1.工伤认定申请材料收件回执；2.工伤认定申请受理决定书；3.工伤认定申请表、身份证复印件；4.申请人证据。以上证据证明2018年11月29日苟发鹏向白银市人社局提出工伤认定申请，并提供了相关证据材料。第二组证据：1.工伤认定申请补正材料通知书；2.工伤认定申请补正材料通知书送达回证；3.工伤认定调查举证通知书；4.工伤认定调查举证通知书送达回证。以上证据证明白银市人社局在受理苟发鹏提出的工伤认定申请后，于2018年11月2日向苟发鹏发出工伤认定申请补正材料通知书，苟发鹏在举证期限内提供了证据材料。第三组证据：1.举证材料；2.调查笔录；3.工伤认定中止通知书；4.工伤认定中止通知书送达回证。以上证据证明被告依据申请人与用人单位提交的证据，进行调查后，因证据不足于2019年1月3日依法做出了工伤认定中止的决定，并于2019年1月5日向双方进行了送达。第三人景泰县公安局述称，工伤认定的承办及工伤事故的调查为社会保险行政部门，公安机关对刘潆霞死亡事件的职责是查明是否有犯罪行为发生。2018年9月13日16时左右，景泰县公安局接报警后组织警力调查刘潆霞死亡事件。经司法鉴定中心对尸体进行检验，2018年9月20日形成鉴定意见书，确定死者刘潆霞的死亡原因系高坠死亡，并经进一步调查后于2019年4月17日作出不予立案决定。依据《工伤保险条例》第五条、第十九条之规定，工伤认定的承办及工伤事故的调查为社会保险行政部门，第三人对本案的职责是根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，查明是否有犯罪行为发生，至于是否能够作为工伤认定的依据，还需社会保险行政部门的进一步调查。综上，请求法院查明相关事实，依法作出判决。第三人景泰县公安局在举证期限内向本院提交了以下证据：证据1.不予立案通知书；证据2.鉴定文书。以上证据证明景泰县公安局对死者的死亡原因已做了结论性意见。本院对当事人提交的证据认证如下：原告提交的仲裁裁决证明了原告与死者刘潆霞的关系，亦证明了死者刘潆霞系××房地产公司的员工；鉴定书证明了死者刘潆霞经甘肃省景泰县公安司法鉴定中心鉴定，死亡原因系高坠死亡；中止通知书证明被告履行了部分法定职责。被告提供的证据证明了被告受理苟发鹏提出的工伤认定申请后，亦依法向申请人及用人单位送达了认定申请补正材料通知书及工伤认定调查举证通知书，并进行了案件证据的收集及对知情人进行了调查询问，在相关部门已经做出结论性意见的情况下，依然中止工伤认定的程序，系未完全履行法定职责，对其部分证明目的不予采信。第三人提供的证据证明了公安机关已对死者刘潆霞的死亡原因作出了结论性意见，刘潆霞系高坠死亡。经审理查明，原告苟发鹏与刘潆霞系夫妻关系。刘潆霞自2017年1月开始到××房地产公司从事楼房销售工作，月工资2000元。景泰县一条山镇黄河路方舟苑小区系××房地产公司所建，该小区7号楼属于销售楼盘范围。2018年9月13日，刘潆霞正常到岗。当日16时左右，刘潆霞从方舟苑小区7号楼19楼坠落死亡。当日，景泰县公安局接警后，委托甘肃省景泰县公安司法鉴定中心对刘潆霞死亡原因进行检验，检验意见：死者刘潆霞系高坠死亡。2018年11月29日，原告向被告白银市人社局提出工伤认定申请，2018年12月6日予以受理。2018年12月13日，被告向苟发鹏送达工伤认定申请补正材料通知书，要求补正公安部门关于刘潆霞死亡的定性材料。同日，向××房地产公司亦送达了《甘肃省职工工伤认定调查举证通知书》。在工伤认定过程中，被告对相关证据材料进行查阅并前往××房地产公司对知情人员进行了调查询问。2019年1月3日，被告作出《甘肃省工伤认定中止通知书》，认为原告未能提供公安部门关于刘潆霞死亡的定性材料，依据《工伤保险条例》第二十条第三款规定，决定中止刘潆霞工伤认定。2019年4月17日，景泰县公安局作出不予立案通知书，认为刘潆霞死亡案没有犯罪事实发生。原告认为被告未继续履行工伤认定程序的行为损害了其合法权益，向本院提起行政诉讼，请求判决被告在法定期限内对刘潆霞死亡是否构成工伤继续进行认定。本院认为，本案争议焦点为被告白银市人社局是否完全履行了法定职责。根据《工伤保险条例》第五条第二款和《工伤认定办法》第四条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，申请人应当向用人单位所在地设区的市级社会保险行政部门提出。本案被告白银市人社局负责辖区内工伤保险工作，具有认定工伤的法定职责。原告苟发鹏向被告白银市人社局提出工伤认定申请，被告受理后，依法通知用人单位及申请人举证、收集相关证据并进入用工单位对知情人员进行调查了解后，2019年1月3日，被告以原告未能提供公安部门关于刘潆霞死亡的定性材料，依据《工伤保险条例》第二十条第三款规定，决定中止刘潆霞工伤认定程序，遂作出《甘肃省工伤认定中止通知书》。《工伤保险条例》第二十条第三款规定“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止”。事发当日景泰县公安局接警后已经委托甘肃省景泰县公安司法鉴定中心对刘潆霞死亡原因进行了检验，检验意见为死者刘潆霞系高坠死亡，且2019年4月17日，第三人景泰县公安局就刘潆霞高坠死亡作出没有犯罪事实发生的不予立案决定，庭审中第三人亦明确表示再无法作出其他认定，因此，刘潆霞系高坠死亡、没有犯罪事实发生就是公安机关作出的结论性意见。既然公权力都已穷尽，再无法得出其他相关结论的情况下，当事人亦不可能通过私权力得出刘潆霞死亡的定性材料，在此情况下，被告仍以《工伤保险条例》第二十条第三款规定，中止履行工伤认定的法定职责，显然不符合法律规定，被告应当依据《工伤保险条例》的相关规定，继续履行法定职责。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告白银市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内继续履行法定职责，作出行政行为。本案受理费50元，减半收取25元由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 员 汤玉生二〇一九年六月二十八日法官助理 张素萍书 记 员 贾 潇【附所适用的法律条文】《工伤保险条例》第四条用人单位应当将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示。用人单位和职工应当遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规，执行安全卫生规程和标准，预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害。职工发生工伤时，用人单位应当采取措施使工伤职工得到及时救治。第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。社会保险行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条【履行判决】人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。