海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终2897号上诉人（原审被告）：海口市秀英区海秀镇业里村民委员会，住所地海口市秀英区海秀镇业里村4区8888号。统一社会信用代码：54460105681186508B。法定代表人：陈兴民，村主任。委托诉讼代理人：唐富国，海口市秀英区西秀法律事务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：严江燕,女,1984年6月10日出生,汉族,住海口市，公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：李维丽，海口市秀英区海秀法律事务所法律工作者。上诉人海口市秀英区海秀镇业里村民委员会（以下简称业里村委会）因与被上诉人严江燕侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2018）琼0105民初7788号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。业里村委会上诉请求：一、撤销海口市秀英区人民法院作出（2018）琼0105民初7788号民事判决，改判驳回严江燕的诉讼请求；二、一、二审案件受理费由严江燕承担。事实与理由：一、原审认定严江燕具有海秀镇业里村集体经济组织成员资格事实不清，证据不足。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》（以下简称意见））之规定，判断当事人是否具有农村集体经济组织成员资格，应当看其是否同时具备以下三个条件，第一，征地补偿方案确定时依法取得集体经济组织所在地的户籍，第二，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活，第三，以集体经济组织的土地为基本生活保障，只有同时具备上述三个条件，当事人才能获得集体经济组织成员资格而本案中，严江燕仅是满足了其中的第一个条件，即户口登记在海秀镇业里村，严江燕没有居住在海秀镇业里村和依靠海秀镇业里村的土地作为生活保障，严江燕属于典型的“空挂户”，根据《意见》之规定，对于仅是户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格，一审属于认定事实不清、证据不足。二、业里村的征地方案业经民主议定程序决定，是村民意思自治的体现，符合法律规定。严江燕不属于海秀镇业里村集体经济组织成员，其诉求应予以驳回。综上，一审判决认定事实不清，证据不足，请求二审法院予以改判。严江燕辩称：一、严江燕从出生就具有业里村集体经济组织成员资格。在一审时向法院提交的身份证、户口本、医疗证、土地承包权证等相关证据足以证明严江燕一直居住、生产和生活在业里村，提交的证明可以证实严江燕没有在其丈夫处领取征地补偿款或未分配土地承包。根据公平公正原则，严江燕应当享有征地款分配权益。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。严江燕向一审法院起诉请求：一、业里村委会一次性向严江燕支付支付2015年11月30日的征地补偿款36325元、2016年4月8日的征地补偿款20907元、2018年10月30日的征地补偿款33320元,共计90552元；二、案件受理费由业里村委会承担。一审法院查明，严江燕于1984年6月10日出生，户口所在地为海南省海口市秀英区业里村，系农业家庭户口。2007年3月5日，严江燕与广东省雷州市××镇民洪妃四在海口市秀英区民政局办理登记结婚。严江燕结婚后，婚后户口仍落户在业里村。严江燕未居住在嫁入地，也未将户口迁入丈夫户籍地。2018年11月1日，雷州市客路镇饶里村民委员会出具《证明》，证明严江燕未将户口迁入该村，该村未向严江燕分配承包地和征地补偿款，严江燕也没有居住在该村，且没有纳入城镇居民社会保险体系。严江燕在业里村参加新型农村合作医疗。业里村部分土地被征用后，于2015年11月30日向村民每人发放征地补偿款36325元,于2016年4月8日向村民每人发放征地补偿款20907元，于2018年10月30日向村民每人发放征地补偿款33320元，业里村委会以严江燕系外嫁女为由，未向严江燕发放上述征地补偿款，遂成讼。一审法院认为：依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，严江燕以其具有业里村委会村集体经济组织成员资格为由，起诉要求业里村委会向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，严江燕是否具有业里村委会村集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定严江燕可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。严江燕落户在业里村，从小就在该村生活和从事生产劳动，严江燕在业里村参加农村合作医疗，严江燕出嫁后，户口仍在业里村，在嫁入地未分配土地及征地补偿款，因此，一审法院认定严江燕具有业里村委会村集体经济组织成员资格。业里村委会未向严江燕发放征地补偿款，侵犯了严江燕的合法权益，严江燕现起诉要求业里村委会支付90552元征地补偿款有事实和法律依据，予以支持。综上，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决业里村委会于本判决发生法律效力之日起十日内向严江燕支付2015年11月30日发放的征地补偿款36325元、2016年4月8日发放的征地补偿款20907元、2018年10月30日发放的征地补偿款33320元，共计90552元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费1032元，由业里村委会承担。二审期间，双方当事人均无新证据提交。本院二审审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为：一、对农村集体经济组织成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时，是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，严江燕自出生就落户在业里村，从小就在该村生活和从事生产劳动，在业里村享有农村土地承包经营权，严江燕出嫁后，户口仍在业里村，在嫁入地未分配承包地及征地补偿款,仍然具有业里村集体经济组织成员资格。严江燕在业里村征地补偿安置方案确定时具有业里村集体经济组织成员资格，有权请求支付应得的相应份额，一审法院认定严江燕享有取得涉案征地补偿款的权利，并无不当。业里村委会关于严江燕不具有业里村集体经济组织成员资格的上诉理由，于法无据，本院不予采纳。业里村委会应向严江燕支付征地补偿款。二、土地补偿费的数额多少与农村集体经济组织成员的劳动没有关系，也并非集体组织的经营收益，按照成员理论，就土地补偿费分配而言，每个集体经济组织成员的分配权应当是均等的。故对特定人群实行差别待遇没有法律和法理依据。分配虽系经民主议定，但分配方案效力受到法律保护的前提必须是不违反法律规定。业里村认为该分配方案经村民民主决议，严江燕请求分配土地补偿款违反村民民主决议的辩解缺乏法律依据，本院不予采纳。综上，业里村委会的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2064元，由上诉人海口市秀英区海秀镇业里村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 傅 萍审判员 袁 蓉审判员 陈立夫 二〇一九年六月二十七日书记员 韩青妮速录员 符雪梅相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；