辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终543号上诉人（一审被告）沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑南区世纪路13号。法定代表人王心宇，系该区政府区长。委托诉讼代理人高雪寒，系辽宁申扬律师事务所律师。委托诉讼代理人赵赛，系该区工作人员。被上诉人（一审原告）崔庆海，男，汉族，1962年10月30日出生，住址沈阳市浑南区。被上诉人（一审原告）崔云，男，汉族，1985年7月8日出生，住址同上，系崔庆海儿子。被上诉人（一审原告）陈亚珍，女，汉族，1962年11月6日出生，住址同上，系崔庆海妻子、崔云母亲。被上诉人崔庆海、崔云委托诉讼代理人陈亚珍。崔庆海、崔云、陈亚珍诉沈阳市浑南区人民政府（以下简称浑南区政府）履行补偿职责一案，浑南区政府不服沈阳市中级人民法院（2017）辽01行初573号行政判决。向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并对双方当事人进行了询问。上诉人浑南区政府的委托诉讼代理人高雪寒、赵赛，被上诉人陈亚珍、崔庆海到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，崔庆海与陈亚珍系夫妻，原告崔云系二人之子，三原告系沈阳市浑南区白塔堡毡匠农工商联合公司成员，在毡匠村老坟西地块使用承包地2.51亩、机动地0.67亩，总计3.18亩土地。被告沈阳市浑南区人民政府于2010年7月开始发布拆迁公告，原告上述使用土地被列入拆迁范围。2013年5月，原告地上物被拆除，被告未予补偿。原告不服，于2017年10月17日诉至该院，要求判令被告对其地上种植350株苹果树补偿15万元。另查明，被告于2018年5月提交了其通过网络即时下载并打印的涉案地块航拍图，经由该院交与原告进行点位确认，在此基础上，通过网络调取了原告地上物被拆除之前（选定时间为2013年1月）同一地块的航拍图，其上仍不能清晰显示地上物的种类、数量、生长年限等具体情况。2018年9月26日，该院到沈阳市××南区××街道毡匠社区居民委员会进行调查取证，相关工作人员经询问证实，本案原告被征用土地面积3.18亩，种植苹果树每亩约110株（一般情况下为每亩100-130株），株龄大概为3-4年生。又查明，《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法》（沈东陵（浑南）政发[2010]1号）中，关于“零星果木的补偿标准”载明：苹果树，株龄为1-3年的，补偿单价为10-20元，3年以上，每增加1年树龄增加10元，最高不超过180元/株。一审法院认为，本案中，根据审理查明的事实，被告于2010年7月开始发布拆迁公告，原告使用的土地被列入拆迁范围，被告对于原告所有的地上物负有补偿职责。原告主张对其地上种植的350株苹果树予以补偿。被告对原告主张有异议，在未经核量的情况下，其辩称可通过点位确认并调取航拍图的方式确定原告地上物的情况，但审理过程中实际采用这种方式仍不能确定该种植物的种类、数量和具体的生长年限。在此情况下，该院进行了实地调查取证，原告所在社区居民委员会工作人员经询问证实，原告被征用土地面积3.18亩，每亩种植苹果树约110株（一般情况下为每亩100-130株）。本院按照每亩110株计算，得出原告种植苹果树为：110株/亩×3.18亩=350株，该数量与原告主张补偿的数量一致，该院予以确认。关于补偿标准。《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法》（沈东陵（浑南）政发[2010]1号）中关于“零星果木的补偿标准”载明:苹果树，株龄为1-3年的，补偿单价为10-20元，3年以上，每增加1年树龄增加10元，最高不超过180元/株。本案中，原告在庭审中陈述其苹果树被拆除时已经达到约6年生，原告所在社区居民委员会工作人员在该院对其询问中表述原告苹果树大概为3-4年生，但双方均未提供直接有效的证据予以证明。该院根据上述补偿办法，综合原告主张、被告答辩及实地调查结果，酌定补偿单价为160元/株。综合以上，被告应补偿原告苹果树的价值计算为：160元/株×350株=56，000元。关于上述补偿数额利息问题。被告于2010年7月1日开始发布拆迁公告，原告使用的土地被列入拆迁范围，法律未明确规定被告支付补偿款的期限，故可参照行政诉讼中行政机关履行期限60日的规定，被告应在发布征收公告的时间即2010年7月1日后120日（签订补偿协议60日+给付补偿款60日）内即2010年10月29日前给付原告补偿款。被告未在该期限内履行补偿职责，应当给付原告利息损失，该损失应自2010年10月29日起至本判决生效之日止，按中国人民银行同期存款利率计算。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决：一、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决生效之日起三十日内向原告崔庆海、崔云、陈亚珍给付补偿款56，000元；二、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决生效之日起三十日内向原告崔庆海、崔云、陈亚珍给付本判决第一项的利息（自2010年10月29日起计算至本判决生效之日止，按中国人民银行同期存款利率计算）。案件受理费50元，由被告承担。浑南区政府上诉称，一、根据《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法》中关于零星果木的补偿标准，及对树种、树龄的调查结果，案涉苹果树每株单价不应当超过50元。一审判决每株160元存在严重偏差。二、被上诉人的土地于2013年5月才被征收，一审认定上诉人在2010年10月29日给付被上诉人补偿款，并给付相应利息显属错误。故一审判决认定事实存在偏差，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。陈亚珍等三人答辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院维持一审判决。本案经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，根据2010年7月东陵区人民政府（后区划调整为浑南区政府）发布拆迁公告，陈亚珍等三人使用的案涉土地在该公告拆迁范围内，该3.18亩土地上种植苹果树每亩110株，现已被收回，但浑南区政府一直未对案涉土地上的地上物予以补偿，故陈亚珍等三人起诉浑南区政府履行补偿职责应予支持。一、关于补偿数额的认定。《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法》（沈东陵（浑南）政发[2010]1号）中关于“零星果木的补偿标准”载明:苹果树，株龄为1-3年的，补偿单价为10-20元，3年以上，每增加1年树龄增加10元，最高不超过180元/株。本案中，上述补偿办法为2010年制定，案涉地块征收已近十年，一审法院参照上述补偿办法，通过实地调查结果，并考虑果树价格变化等因素，确定案涉苹果树每株单价160元能够充分保护被征收人的合法权益，本院予以维持。二、关于利息的起算时间。本案诉讼请求是要求浑南区政府履行补偿职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”从上述规定中可以认定，行政机关在作出征收决定后，在补偿方案规定的期限内达不成补偿协议的，应及时作出补偿决定。这是法律法规赋予征收人的法定职责。本案中，《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法》未明确规定具体的签订协议的期限，一审法院参照行政诉讼法规定的行政机关履责期限，确定2010年10月29日前浑南区政府应履行法定补偿职责，进而确定浑南区政府支付陈亚珍等人补偿款利息的起算点并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人浑南区政府承担。本判决为终审判决。审判长  于长苓审判员  曹丽华审判员  李 明二〇一九年六月二十一日法官助理贾依妮书记员王巽（代）