贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)黔0321行初204号 原告遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村其林二组，住所地：遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村。 负责人王方富，组长。 委托代理人赵勇，贵州他山律师事务所律师。 委托代理人齐鲁黔，贵州他山律师事务所实习律师。 被告遵义市红花岗区金鼎山镇人民政府，住所地：遵义市红花岗区金鼎山镇新街。统一社会信用代码：11520302009515115Q。 法定代表人黄光莉，镇长。 委托代理人杨泽瀚，综治办主任。 委托代理人陈利，贵州祥景律师事务所律师。 第三人遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村村民委员会，住所地：遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村。 法定代表人杨泽顺，村委会主任。 第三人王廷康，男，1960年6月22日出生，汉族，贵州省遵义市人，住遵义市红花岗区。 原告遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村其林二组请求撤销被告遵义市红花岗区金鼎山镇人民政府与第三人遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村村民委员会、王廷康签订的行政协议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月4日立案后，向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村其林二组组长王方富及委托代理人赵勇、齐鲁黔，被告遵义市红花岗区金鼎山镇人民政府之委托代理人杨泽瀚、陈利，第三人遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村村民委员会主任杨泽顺、第三人王廷康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 遵义市红花岗区金鼎山镇人民政府与遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村村民委员会、王廷康签订编号为正线金鼎山镇黄钟村其林二组-0061号《仁遵高速公路工程建设项目（红花岗区段）土地及地上附着物征收补偿协议》，约定因仁怀至遵义高速公路工程建设，按照遵义市红花岗区人民政府区府办发［2018］232号《遵义市红花岗区人民政府办公室关于印发〈仁怀至遵义高速公路建设项目（红花岗区段）征收补偿安置方案〉的通知》，征收遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村村民委员会与王廷康的集体土地及地上附着物，地块80号（1.3867亩）、地块85号（0.0965亩），耕地合计1.4832亩。 原告遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村其林二组诉称，2019年3月29日，被告与第三人之间签订了《仁遵高速公路工程建设项目（红花岗区段）土地及地上附着物征收补偿协议》，协议约定被告将属于原告所有并发包给第三人王廷康的耕地进行征收，且约定由第三人金鼎山镇黄钟村村民委员会提留资金5932.80元。原告是该被征收土地的所有权人，被告是镇人民政府，不具有征地的主体资格，且征地项目应经过国务院或省人民政府的批准而未经批准，现在被告实施的征地行为违法，约定由第三人黄钟村村委会提留土地补偿费资金的程序违法，被告与第三人之间恶意串通，损害了集体的利益，故诉请：撤销被告与第三人之间签订了《仁遵高速公路工程建设项目（红花岗区段）土地及地上附着物征收补偿协议》。 原告遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村其林二组向本院提交了下列证据： 1、遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村村民委员会出具的证明，证明原告村民组总共有49户及户主名单； 2、会议记录及会议签到册，证明原告村民组通过召开民主决策会议后提起本案诉讼，作为村民小组提起诉讼符合法律的规定。 3、遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村村民委员会出具的王方富任组长的证明及王方富身份证复印件，证明王方富时任黄钟村其林组组长。 4、土地承包登记表，证明第三人王廷康是本案案涉土地承包经营权人。 被告遵义市红花岗区金鼎山镇人民政府辩称：原告诉请的集体土地所有权人为遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村村民委员会，土地承包经营权人为王廷康，案涉土地并不属于原告所有，被告与二第三人签订的行政协议，原告不是利害关系人不具备诉讼的主体资格。涉案土地的征收系用于仁怀至遵义高速公路建设，该项目已经交通部、省国土厅、省发改委、国家林业局、省交通厅、省环境保护厅等行政部门的审批，不存在违法用地的情形。被告依据遵义市红花岗区人民政府下发的《仁怀至遵义高速公路建设项目（红花岗区段）征收补偿安置方案》的规定，被红花岗区人民政府指定为征收实施单位，被告具有与第三人之间签订的协议的主体资格。第三人黄钟村村委会具备取得部分土地补偿费的主体，其取得的金额和程序符合法律规定。本案案涉行政协议签订主体适格，内容未违反法律禁止性规定，不存在无效情形，是合法有效的。 被告遵义市红花岗区金鼎山镇人民政府向本院提交了以下证据： 第一组：红花岗区金鼎山镇黄钟村集体土地所有证遵红区集有（2012）第0017号，地号：520302106001JA00001，图号：G48G006076，G48G006077，G48G007076；证明涉案土地所有权人系金鼎山镇黄钟村村委会。 第二组：第三人王廷康土地承包经营权证，证明第三人村委会系集体土地承包经营权人，原告不具备诉讼主体资格。 第三组：区府办发【2018】232号文件及征收补偿安置方案；证明被告具备签订征收补偿协议的主体资格； 第四组：交通部、省国土厅、省发改委、国家林业局、省交通厅、省环境保护厅等行政部门批复文件；证明涉案征收项目已经经过相关部门的审批，不存在违法的情形。 第三人遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村村民委员会陈述意见与被告遵义市红花岗区金鼎山镇人民政府的答辩意见一致。 第三人遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村村民委员会未向本院提交证据。 第三人王廷康陈述，对自己与被告签订的案涉协议不是很认可，认为被征收的土地不应属于村集体，应属于村小组的，因为以前分土地、耕种土地的时候都是以组为单位， 第三人王廷康未向本院提交证据。 经庭审质证，对原告遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村其林二组提交的证据，被告遵义市红花岗区金鼎山镇人民政府、第三人遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村村民委员会对1号证据“三性”无异议，对2号证据无异议，真实性由法院审核，3号证据无异议，对4号证据真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，不能证明集体土地的权属；第三人王廷康对原告提交的证据均予以认可。对被告遵义市红花岗区金鼎山镇人民政府提交的证据，原告遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村其林二组对第一组证据真实性无异议，对合法性有异议，上面写的土地所有权人是黄钟村村委会，所以土地所有权人只能是村集体，不能是村委会，也不能达到其证明目的；对第二组证据真实性、合法性无异议，对其证明目的有异议，并不能证明涉案土地系金鼎山镇黄钟村所有，根据《土地承包法》相关规定，土地所有权人并不一定是土地发包人；对第三组、第四组证据所有文件的真实性无异议，但是这些证据不能证明本次征地的合法性反而证明被告方征收土地程序违法，其中黔国土资预审函（2017）27号文件恰恰证明被告征收土地未经批准违法法定程序，且其第二项中所载明的面积根据《土地管理法》第四十五条规定，其林地及农用地面积标准已经超过70公顷和35公顷，应当经过国务院批准，被告没有提供国务院的批准文件，故被告的征收程序违法，其余证据也不能达到被告征收土地合法的证明目的。第三人遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村村民委员会对被告提交的证据均无异议；第三人王廷康对被告提交的第一组证据不予认可，对2号证据无异议，认为该案涉土地是属于村民组的，对第三组、第四组证据，认为被告没有国务院的审批手续，所以被告的征收是不合法的。 本院对原告遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村其林二组、被告遵义市红花岗区金鼎山镇人民政府提交证据的真实性均予以确认。 经审理查明，2012年11月13日，遵义市红花岗区人民政府颁发遵红区集有（2012）第0017号集体土地所有权证，登记位于遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村地号为520302106001JA00001号1606.83公顷集体土地的所有权人为遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村村民委员会所有。遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村村民委员会为发包方与承包方王廷康签订土地承包合同，将位于黄钟村地块代码及小地名分别为02635“大四平”、02636“大四平”、02645“赵家土”、02854“小堡”、02937“中榜”、04735“大土”、05495“大大田”的土地承包给王廷康家庭使用、遵义市红花岗区人民政府向王廷康颁发了农村土地承包经营权代码为520302106201000674J号《农村土地承包经营权证》。经层批同意，遵义市红花岗区人民政府依据仁怀至遵义高速公路项目相关部门的批复，于2018年11月23日制定《关于印发〈仁怀至遵义高速公路建设项目（红花岗区段）征收补偿安置方案〉的通知》，确定仁怀至遵义高速公路建设项目（红花岗区段）建设项目的征收主体为遵义市红花岗区人民政府，征收实施单位为遵义市红花岗区巷口、金鼎山镇人民政府。2019年4月1日，遵义市红花岗区金鼎山镇人民政府与土地承包人王廷康、土地所有权人遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村村民委员会签订《仁遵高速公路工程建设项目（红花岗区段）土地及地上附着物征收补偿协议》，按照公布的征收补偿方案对土地所有权人、土地承包人的土地签订征收补偿协议进行征收，并约定了征收面积、征地补偿标准、补偿金额等事项。遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村其林二组以自己系被征收土地的所有权人，被告与第三人签订的该征收补偿协议违反法律规定，被告征地行为违法、不具有征收主体资格、与第三人恶意串通损害集体利益等为由提起行政诉讼，请求撤销该征收补偿协议。 本院认为，征收补偿协议是行政机关为实现公共管理等行政目的与行政相对人签订的行政合同。本案中，遵义市红花岗区人民政府制定仁怀至遵义高速公路建设项目征收补偿方案，指定遵义市红花岗区金鼎山镇人民政府实施征收。金鼎山镇人民政府与土地所有权人及土地承包经营权人签订征收补偿合同，符合《中华人民共和国土地管理法》规定的土地征收补偿规范，不违反行政法规。原告遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村其林二组并不是被征收土地的所有权人，亦不是使用权人，且并无证据证明其林二组系涉案被征收土地的权利人，其与主张被告和第三人签订的协议不具有法律上的利害关系。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，不具有原告主体资格。 据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释六十九条第（一）之规定，裁定如下： 驳回原告遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村其林二组的起诉。 案件受理费五十元，退还原告遵义市红花岗区金鼎山镇黄钟村其林二组。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 员  王 莹 人民陪审员  杨培云 人民陪审员  邹景伦 二〇一九年六月二十六日 法官助理邹玉琪 书记员李小冬