广东省廉江市人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0881民初622号原告：廉江市车板镇大贵庙村山子村民小组，地址：广东省廉江市车板镇山子村。法定代表人：李世发。委托诉讼代理人：吴月明，广东大展律师事务所律师。委托诉讼代理人：庞慧坚，广东大展律师事务所律师。被告：张敬珍，女，汉族，1969年1月9日出生，广东省廉江市人，住廉江市，被告：朱颖耀，女，汉族，1967年7月13日出生，广东省廉江市人，住廉江市，张敬珍、朱颖耀的共同委托诉讼代理人：沈东，广东骏翔律师事务所律师。被告：李世武，男，汉族，1966年5月10日出生，广东省廉江市人，住廉江市，被告：李世超，男，汉族，1973年2月1日出生，广东省廉江市人，住廉江市，原告廉江市车板镇大贵庙村山子村民小组（以下简称山子村民小组）诉被告张敬珍、朱颖耀、李世武、李世超农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年2月18日立案后，依法适用简易程序，于2019年3月15日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人吴月明、庞慧坚，被告张敬珍、朱颖耀的共同委托诉讼代理人沈东，被告李世武、李世超均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请依法判决解除原告与被告张敬珍、朱颖耀签订的《土地承包合同》；2.请依法判决四被告支付17年承包金共1182500元给原告；3.请判决四被告支付违约金10000元给原告；4.请判决四被告承担本案一切诉讼费用。事实和理由：2003年，原告与被告张敬珍、朱颖耀签订《土地承包合同》约定：一、甲方（原告）将本村土地承包给乙方（被告张敬珍、朱颖耀）经营；二、承包时间二十年，即是从2003年12月31日至2023年10月31日止；三、承包金额是每年每亩承包费25元，逐年付款，即每年12月份乙方支付给甲方；四、合同签订后，乙方要认真履行合同，逾期不交纳承包金的，甲方有权终止合同，造成乙方经济损失的，与甲方无关；五、在承包期间，甲、乙双方要认真履行合同，不得反悔。如哪方违反，要支付给对方违约金壹万元，造成经济损失的，要赔偿对方因此而造成的经济损失。合同签订后，原告将涉案土地共550亩交付给被告张敬珍、朱颖耀进行经营。四个被告在承包地上进行果木种植、经营管理。可是从合同签订至今，原告从未收到被告支付的承包金，至今四被告拖欠了长达17年的承包金，严重损害了原告的合同权益。根据《中华人民共和国合同法》第九十三、九十四条的规定以及本合同约定，被告逾期未支付承包金，属于违约，原告有权终止本合同，要求被告返还涉案承包地。而期间被告占用原告的土地，原告有权要求支付期间拖欠的承包金。结合湛江土地承包标准来看，合同约定的25元/年/亩的标准是2003年的标准，明显过低，显示公平。因此，原告主张2003年至2007年期间共五年按照25元/亩的标准计算为68750元，2008年至2012年按照75元/亩的标准计算为206250元，2013年至2016年共4年按照150元/亩的标准计算为330000元，2017年至今共三年按照350元/亩的标准计算为577500元。上述十七年的承包金共1182500元，被告应支付给原告。另按合同约定，被告已构成违约，原告有权要求被告支付违约金10000元。被告张敬珍、朱颖耀共同辩称：一、原告的主体不适格。原告以村民小组的名义提起诉讼，但其在诉前并未召开村民小组会议未取得其本村年满十八周岁以上三分之二以上的村民同意；也没有三分之二以上户参加，经到会人员过半数同意。原告的诉讼行为没有召开村民小组会议未经村民同意，是其法定代表人私自行为。原告提起诉讼的程序和主体不合法。《中华人民共和国村民组织法》第二十八条规定：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。……属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”可知，原告并不具备起诉的主体资格条件，按法律规定应当驳回起诉。二、原告的诉求没有事实和法律依据。1、答辩人与原告签订的《土地承包合同》是双方的真实意思表示，程序合法，真实有效。答辩人与原告在签订《土地承包合同》前，原告曾就涉案土地的承包问题召开村民小组会议，三分之二以上户参加了会议，并经到会人员过半数以上同意。在召开完会议取得村民同意后双方才在廉江市车板镇法律服务所的见证下签订《土地承包合同》。该《土地承包合同》是双方的真实意思表示，程序合法，真实有效。2、涉案土地约400亩，每年每亩25元，答辩人在与原告签订《土地承包合同》后，依法依约进行经营使用，并按时向原告每年缴纳承包金一万元。直至2014年，答辩人委托李世武（答辩人聘请的管理人员）向原告交付承包金时，原告不同意收取。仅要求与答辩人解除《土地承包合同》，但没有说明事实和法律依据。此后，由于答辩人继续在涉案土地上经营，所以每年12月份左右均委托李世武向原告缴纳承包金，但原告一直不同意收取。3、多年来，答辩人严格认真按合同履约，向原告缴纳承包金，双方关系和睦，原告及其村民均没有异议。现原告无故不同意收取答辩人的承包金，无理要求与答辩人解除《土地承包合同》，有违诚实守信原则。综上所述，原告的请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法判决驳回原告的起诉。被告李世武、李世超共同辩称：原告将我们列为被告不清楚是什么原因，我们不是土地承包者，不应将我们作为被告。其他答辩意见同被告张敬珍、朱颖耀。原告围绕其诉讼请求提供如下证据：一、《常住人口个人信息表》四份，证明四被告的诉讼主体资格适格；二、《土地承包合同》，证明原告与被告张敬珍、朱颖耀承包合同的事实。被告张敬珍、朱颖耀为其辩解提交证据如下：一、《收据》四张，证明被告张敬珍、朱颖耀承包涉案土地后自2004年至2013年均有向原告缴纳承包款，原告收取并盖章；二、《证明》及《身份证》，证明被告张敬珍、朱颖耀2014年委托被告李世武向原告缴纳承包款时，原告无故不同意收取；三、《证明》及《身份证》，证明被告张敬珍、朱颖耀2015年委托被告李世武向原告缴纳承包款时，原告无故不同意收取；四、《证明》及《身份证》，证明被告张敬珍、朱颖耀2016年委托被告李世武向原告缴纳承包款时，原告无故不同意收取；五、《证明》及《身份证》，证明被告张敬珍、朱颖耀2017年委托被告李世武向原告缴纳承包款时，原告无故不同意收取；六、《证明》及《身份证》，证明被告张敬珍、朱颖耀2018年委托被告李世武向原告缴纳承包款时，原告无故不同意收取。被告李世武、李世超没有证据提交。本院于2019年5月24日传唤原告子村民小组的法定代表人李世发到庭接受调查。经开庭质证，对原告的证据，被告张敬珍、朱颖耀认为：对证据一、二真实性、关联性、合法性无异议，对证据一中的被告李世武、被告李世超，不是本案承包人，不具有承包资格，作为本案的被告不适格；被告李世武、李世超均认为：原告将我列为被告，不清楚什么原因，我不是土地承包者，不应该将我作为被告。原告对被告张敬珍、朱颖耀的证据的质证意见：对证据一无异议，但是我们认为承包金的标准过低，显失公平，不应该按照该承包金的标准计算；对证据二、三、四、五、六三性有异议，是证人证言，但是真实性和签字都没法确认，而且按照规定，证人并未出庭作证，其证言的内容明显是被告先写好再给村民签字，不能代表村民的真实意愿。被告张敬珍、朱颖耀对被告于2019年5月24日制作的调查笔录进行了质证。本院对于当事人无异议的证据均予以确认。被告张敬珍、朱颖耀提交的证据二至六属于证人证言，原告应申请证人出庭作证，具有法定情形且经法院许可才可通过书面证言作证，故本院对于该证人证言不予采信。本院经审理查明：2003年，原告为了更好地利用土地，发展林业生产，提高经济效益，组织本村村民召开会议一致通过，将涉案土地承包给被告张敬珍、朱颖耀经营。原告（作为甲方）与被告张敬珍、朱颖耀（作为乙方）签订《土地承包合同》，约定：“一、承包地点、面积及四至：本合同承包土地，东到山背岭顶路边，南至羊村广路边，西至山子村路边，北至渡槽口边。（附注：1、楚地岭北至湴田仔，南至南塘，东至山子耕地，西至西坡南塘耕地；2、龙家岭北至渡槽口，西至湴田仔，东至山子耕地，南至本村）。二、承包时间二十年，即是从2003年12月31日至2023年10月31日止；三、承包金额是每亩每年承包费25元，逐年付款即每年12月份乙方支付给甲方；四、甲、乙双方权利义务：1、合同签订后，乙方要认真履行合同，逾期不交纳承包金的，甲方有权终止合同，造成乙方经济损失的，与甲方无关；……4、在承包期间，甲、乙双方要认真履行合同，不得反悔。如哪方违反，要支付给对方违约金壹万元，造成经济损失的，要赔偿对方因此而造成的经济损失。……8、在承包期间，甲、乙双方不得无故变更、终止合同（违约除外）。若哪方违反，则支付给对方因此而造成的经济损失。”合同签订后，原告将涉案土地交付给被告张敬珍、朱颖耀进行经营。被告张敬珍、朱颖耀按照每年承包金10000元交租至2013年，期间原告均未对租金有异议。其中，被告张敬珍、朱颖耀于2006年1月21日向原告缴纳2004年、2005年租金共20000元，原告在收据上加盖公章并有四名村干部共同签名（李世旭、李世达、李发、李南有）；被告张敬珍、朱颖耀于2009年2月26日向原告缴纳2006年至2008年租金共30000元，原告在收据上加盖公章并有四名村干部共同签名（李世旭、李世达、李世良、李世贤）；被告张敬珍、朱颖耀于2011年3月9日向原告缴纳2009年至2010年租金共20000元，原告在收据上加盖公章并有四名村干部共同签名（李世旭、李世达、李世良、李世贤）；被告张敬珍、朱颖耀于2014年2月18日向原告缴纳2011年至2013年租金共30000元，原告在收据上加盖公章并有四名村干部共同签名（李世旭、李世达、李友、李世贤）。被告张敬珍、朱颖耀辩称因其雇工李世武与村干部有矛盾，村中的四名村干部不同意在收据上签名盖章，故造成2014年至今的租金无法交给原告。本院于2019年5月24日传唤原告子村民小组的法定代表人李世发到庭接受调查。李世发表示：“2019年元月初三，被告拿钱过来，但是我们不敢收，因为承包土地的老板没来。”本院认为：本案的争议焦点一在于原、被告的诉讼主体是否适格。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条规定，承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。原告作为发包方与被告张敬珍、朱颖耀作为承包方签订了《土地承包合同》，具有本案的诉讼主体资格，而被告李世武、李世超不是承包方，故应驳回原告对被告李世武、李世超的起诉。本案的争议焦点二在于确认双方之间关于《土地承包合同》的权利义务是否应当继续履行。原告与被告张敬珍、朱颖耀签订《土地承包合同》系双方真实意思表示，其内容不违反法律、法规的强制性规定，合法有效，当事人双方均应当按照合同约定全面履行各自的权利义务。被告张敬珍、朱颖耀辩称2014年以后的租金每年都按约定向原告缴交，但原告无故不收取。从本院对原告法定代表人李世发调查可知，被告张敬珍、朱颖耀在原告起诉前确实向原告缴纳租金，但被告不收取，且未说明理由。根据之前缴纳租金的惯例，被告张敬珍、朱颖耀两年或三年向原告交租，并不是按照合同约定每年12月份支付。在本案起诉前，被告张敬珍、朱颖耀委托雇工李世武曾多次向原告交租，但是原告未收取，故原告要求被告张敬珍、朱颖耀支付违约金10000元，本院不予支持。原告坚决要求解除合同，经本院调解无果。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第九十四条【合同的法定解除】有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。在《土地承包合同》的承包期为届满前，原告不收取被告张敬珍、朱颖耀交纳的租金，合同目的无法实现，故对原告要求解除合同的诉讼请求，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条第九十七条【解除的效力】合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，被告张敬珍、朱颖耀从2004年开始至2013年每年均按照10000元（即按照每亩25元共400亩计算）支付承包金，原告收取时从未提出异议，故对于原告起诉称涉案土地有550亩的意见不予采纳。被告张敬珍、朱颖耀应继续按照约定支付承包金至本院确定的时间为止。合同解除后，原告应给予六个月时间（于本判决生效之日起六个月）让被告张敬珍、朱颖耀自行清理在涉案土地上种植的经济作物。若由此引发纠纷应选择协商、调解、起诉等合法途径解除。本案的争议焦点三在于原告请求对合同中所约定的租金予以提高应否支持。根据《最高人民法院关于适用制定机关全国人民代表大会效力等级法律公布日期1999.03.15时效性现行有效>若干问题的解释（二）》第二十六条第二十六条【承诺的生效】承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。采用数据电文形式订立合同的，承诺到达的时间适用本法第十六条第二款的规定。之规定“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”具体至本案，原告以湛江土地承包租金增加为由要求提高租金标准，而此情况并非“当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化”，不符合“情势变更”原则的适用条件，不能据此予以调高租金标准，对原告的诉讼请求本院不予支持。2014年1月1日起至本判决生效之日后6个月的承包金按照约定每年10000元计算，被告张敬珍、朱颖耀应支付给原告。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条、第九十六条、第九十七条，《最高人民法院关于适用制定机关全国人民代表大会效力等级法律公布日期1999.03.15时效性现行有效>若干问题的解释（二）》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、原告廉江市车板镇大贵庙村山子村民小组与被告张敬珍、朱颖耀于2003年签订的《土地承包合同》于本判决生效之日解除；二、限被告张敬珍、朱颖耀于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告廉江市车板镇大贵庙村山子村民小组从2014年1月1日起至本判决生效之日后6个月按照每年10000元计算承包金；三、限被告张敬珍、朱颖耀于本判决发生法律效力之日起六个月内向原告廉江市车板镇大贵庙村山子村民小组返还案涉的承包土地；四、驳回原告廉江市车板镇大贵庙村山子村民小组的其他诉讼请求。如果被告不按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费8171元，由原告廉江市车板镇大贵庙村山子村民小组负担7847元，由被告张敬珍、朱颖耀负担324元。如不服本判决，可从判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审判员  莫华存二〇一九年六月二十四日法官助理韦丽珍书记员许婷婷附：相关法律及司法解释《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《最高人民法院关于适用制定机关全国人民代表大会效力等级法律公布日期1999.03.15时效性现行有效>若干问题的解释（二）》第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。