上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪01行初33号原告张志明，男，1960年9月18日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人袁曼曼，北京在明律师事务所律师。被告上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区世纪大道2001号。法定代表人杭迎伟，区长。委托代理人宋卫强，该政府工作人员。原告张志明不服被告上海市浦东新区人民政府（以下简称：浦东新区政府）作出的强制拆除违法建筑决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月5日立案后，依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告张志明及其委托代理人袁曼曼，被告浦东新区政府的委托代理人宋卫强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。浦东新区政府于2018年9月11日作出浦强拆决字2018第034号《强制拆除违法建筑决定书》（以下简称：强拆决定），认定张志明于2001年6月在XX镇XX村“自然村落”改造点XX号处，擅自搭建建筑物、构筑物的行为，违反了《上海市城乡规划条例》（以下简称：《城乡规划条例》）第三十六条第一款的规定。上海市浦东新区曹路镇人民政府（以下简称：曹路镇政府）已作出《限期拆除决定书》。浦东新区政府已作出《限期拆除违法建筑公告》和《限期拆除违法建筑催告书》。因张志明在规定期限内未拆除上述违法建筑，现依据《上海市拆除违法建筑若干规定》第十条第四款的规定，将于2018年9月18日后组织实施强制拆除。同时告知了行政复议及行政诉讼的权利和期限。原告张志明诉称，其房屋位于浦东新区XX镇XX村XX号（以下简称：涉案房屋），经过相关部门批准建造，该房屋属于合法建筑，并非违法建筑，浦东新区政府作出的强拆决定缺乏事实根据和法律依据，且《强制拆除违法建筑决定书》没有送达原告，不认可其效力。故请求判决撤销浦东新区政府作出的强拆决定。被告浦东新区政府辩称，该政府认定事实清楚，证据确凿，职权依据充分，适用法律正确，程序合法。故请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告张志明非本市浦东新区XX镇XX村村民，户籍地位于上海市浦东新区XX镇。2001年4月，原上海市浦东新区农村发展局（以下简称：原浦东农发局）向曹路镇政府作出《关于同意XX村为2001年自然村改造试点的批复》，并要求曹路镇政府接批复后另行申请建房土地指标。2001年张志明与上海市浦东新区XX镇XX村民委员会（以下简称：XX村委会）签订了建房土地使用协议及规划建房施工协议。同年，张志明按协议约定建造了房屋，之后门牌号被编为XX镇XX村XX号。2015年8月3日，曹路镇政府进行立案，对张志明建造的涉案房屋作为违法建筑进行查处，并于2016年10月25日作出（浦-132）城管限拆字[2016]第0086号《限期拆除决定书》（以下简称：限拆决定），认定张志明于2001年6月在XX镇XX村“自然村落”改造点XX号实施了未取得规划部门审批在集体土地上进行个人住房建设的行为，违反了《城乡规划条例》第三十六条第一款的规定，依据《城乡规划条例》第五十八条的规定，责令张志明自收到决定书之日起7日内自行拆除涉案房屋。张志明不服，于2017年7月10日向上海市浦东新区人民法院提起行政诉讼，请求撤销曹路镇政府作出的限拆决定。2017年9月22日，上海市浦东新区人民法院作出（2017）沪0115行初723号行政判决，判决驳回张志明的诉讼请求。张志明不服，向本院提起上诉，本院于2018年3月29日作出(2018)沪01行终257号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2018年6月11日，执法人员对涉案房屋进行复查，张志明未将涉案房屋自行拆除。同年6月15日，浦东新区政府作出浦限拆催字2018第048号《限期拆除违法建筑催告书》和浦限拆告字2018第048号《限期拆除违法建筑公告》，催告张志明自收到上述催告书之日起十日内拆除涉案房屋；逾期不拆除的，将依法强制拆除；并告知其陈述和申辩的权利。上述催告书于同日送达张志明。因张志明未在规定期限内自行拆除涉案房屋，浦东新区政府于2018年9月11日作出被诉强拆决定及浦强拆告字2018第034号《强制拆除违法建筑通告》。《强制拆除违法建筑决定书》分别于2018年9月11日直接送至涉案房屋，于10月19日、10月29日直接送至张志明户籍地址本市浦东新区XX镇XX路XX弄XX号XX室，家中均无人。上述决定书又分别于2018年10月15日邮寄至张志明户籍地址，于10月23日邮寄至涉案房屋，亦均“逾期退回”。现张志明不服强拆决定，向本院提起行政诉讼。本院另查明，2010年7月5日，曹路镇XX村党支部、村委会发布《XX镇XX村自然村改造土地使用协议终止、房屋拆除及补偿有关实施事项告居民书》，因涉案房屋所在区域经有关政府批准供地及建设用地规划许可，属于上海市大型居住社区（曹路）基地规划用地范围内，须尽快腾地确保建设实施，同时告知XX村委会与建房户原先签订的土地使用协议以签订新协议方式予以终止；将房屋拆除，确定补偿数额，补偿以货币方式进行，对房屋、装潢、附属设施、家电设施移装等，以具有资质的房地产评估公司的评估报告为依据确定补偿数额；对其他有关事项给予合理补贴，原协议签订时支付的基础设施建设等相关费用按实计息退还等事项。在此过程中，部分建房户签订了新协议，且房屋拆除并得到了相应的补偿款。以上事实，由曹路镇政府（浦-132）城管限拆字[2016]第0086号《限期拆除决定书》、上海市浦东新区人民法院（2017）沪0115行初723号行政判决书、本院（2018）沪01行终257号行政判决书、被告浦限拆催字2018第048号《限期拆除违法建筑催告书》及送达回证、浦强拆决字2018第034号《强制拆除违法建筑决定书》及派送日志、邮寄凭证、原浦东农发局《关于同意XX村为2001年自然村改造试点的批复》、《XX村“自然村改造”建房土地使用协议》、《XX村“自然村改造”规划建房施工协议》、曹路镇XX村党支部、村委会《曹路镇XX村自然村改造土地使用协议终止、房屋拆除及补偿有关实施事项告居民书》等证据予以证明。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。被告浦东新区政府作为县级以上人民政府，依法具有作出被诉强拆决定的法定职权和职责。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照行政机关强制执行程序规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人，当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。本案中，曹路镇政府因原告张志明未取得规划部门审批建造涉案房屋违法行为已经作出限拆决定，且经人民法院生效判决驳回了原告要求撤销该限拆决定的诉讼请求。在人民法院判决生效和原告逾期未拆除的情况下，被告启动强制拆除程序，先行依法催告原告履行自拆义务，并在催告无果后，最终向原告作出并采用各种方式送达被诉强拆决定，已具备必要的事实及法律前提，程序亦符合《中华人民共和国行政强制法》等法律法规的规定，不存在应予撤销的情形。诉讼中，原告主张涉案房屋属于合法建筑，并不属于违法建筑，但未提供涉案房屋建造的审批手续和房地产权利凭证等证据。本院认为，原浦东农发局虽针对曹路镇政府关于XX村实施自然村改造的请示作出了同意的批复，但该批复仅为改造项目总体规划方面的批复，并不包括对实际建房户房屋建造的具体审批，且该批复还明确要求“接此复后另行申请建房土地指标”。之后，XX村委会在未能落实建房用地指标的情况下，即与原告等建房户签订建房土地使用协议及规划建房施工协议，实施了自然村改造试点工作，由此原告在实际建造涉案房屋后至今未取得相关的土地使用、建设工程规划等审批手续。因此，原告主张涉案房屋系合法建筑的意见依据不充分，本院难以采纳。另，本院注意到，因XX村自然村改造项目所在地块被规划为上海市大型居住社区（曹路）基地建设，XX村委会发布告居民书，解除与建房户签订的原土地使用协议，并依据“尊重历史、分类处理、鼓励自拆、平稳解决”的工作方针，推进自然村改造所建房屋的拆除补偿工作，出台相关的补偿方案，故建议被告督促曹路镇政府、XX村委会综合考虑自然村改造试点工作当时的特定原因、建房户的具体居住条件以及合理适当的补偿标准等情况，加强沟通，以协商补偿方式弥补原告等建房户的合理正当利益的损失，希望尽早达成协议。另本院需要指出，本案中，被告浦东新区政府作出被诉强拆决定后，以直接送达和邮寄送达等方式多次向原告张志明送达，原告或家中无人，或邮件逾期退回。对此情况，本院认为，原告作为违法建筑拆除工作的相对人，即使对涉案房屋的违法性存在异议，亦应当配合人民政府和邮政机构的送达工作，其以拒收邮件、避而不见送达人员等方式躲避、规避法律文书送达，反而声称其未收到相关法律文书，行政行为未生效，该行为有违诚实信用原则，亦影响了人民政府的正常工作进度，更不利于行政纠纷的解决，本院不应提倡，被告的法律文书应视为已送达原告。综上，被告浦东新区政府作出的被诉强拆决定职权依据充分，认定的主要事实清楚，适用法律正确、执法程序亦无不当。原告张志明要求撤销被诉强拆决定的诉讼请求依据不足，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张志明的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告张志明负担（已付）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  周瑶华审 判 员  陈根强人民陪审员  高桂庆二〇一九年六月二十八日书 记 员  汪 菲附：相关法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。