盘锦市大洼区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)辽1104行初10号 原告：孙晓维，男，1954年5月20日出生，汉族，无职业，住辽宁省盘锦市双台子区。 委托代理人：王聪，辽宁泰来律师事务所律师。 被告：盘锦市大洼区国土资源局，机关所在地辽宁省盘锦市大洼区。 法定代表人：付铁，该局局长。 委托代理人：冯帆，辽宁双兴律师事务所律师。 第三人：辽宁兴隆宝通房地产开发有限公司，住所地辽宁省盘锦市双台子区。 法定代表人：周沈利，该公司管理总经理。 委托代理人：田春生，男，辽宁兴隆宝通房地产开发有限公司工程经理。 原告孙晓维诉被告盘锦市大洼区国土资源局不履行人民法院协助执行义务行为违法及行政赔偿纠纷一案，于2016年9月27日向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭，于2016年12月6日作出（2016）辽1121行初61号行政判决，原告不服该判决提出上诉。盘锦市中级人民法院于2018年1月9日作出（2017）辽11行终22号行政裁定，撤销盘锦市大洼区人民法院（2016）辽1121行初61号行政判决，发回盘锦市大洼区人民法院重新审理。本院于2018年2月5日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告孙晓维及其委托代理人王聪，被告盘锦市大洼区国土资源局的委托代理人冯帆，第三人辽宁兴隆宝通房地产开发有限公司的委托代理人田春生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙晓维诉称，1、确认被告不履行盘锦市中级人民法院（2004）恢（2000）盘中执字第22号《协助执行通知书》行为违法；2、判令被告因不履行行政执行义务行为给原告造成损失予以合理赔偿，按80万元计算；3、被告承担本案诉讼费。事实和理由：2004年10月28日，原告通过拍卖行为从盘锦市中级人民法院竞拍取得原属大洼县大洼日用铸造厂的969.5平方米土地使用权和560平方米厂房的所有权，共计支付115,360.00元，其中土地支付了56,238.00元。2004年11月9日，盘锦市中级人民法院为原告下达（2004）恢（2000）盘中执字第22号民事裁定书，裁定原属大洼县大洼日用铸造厂的969.5平方米的土地使用权归买受人孙晓维所有。后原告去被告处要去办理土地使用证时遭到拒绝。原因是原告没有土地使用证。原告于是找到法院要回原属于大洼日用铸造厂的土地使用证。等原告拿着土地使用证第二次找到土地局时，土地局告知该地块马上要拆迁了，现在已经停止办理土地使用证，原告无奈只能等待拆迁。2006年9月25日，原告与大洼县城乡建设局签订《城市房屋拆迁补偿安置协议》，拿到了房屋的拆迁补偿款，但是土地的补偿一直没有拿到。原告与拆迁办和城建局协商时，由于没有土地使用证所以无法补偿。等原告找到土地局协商时，土地局称能否拿到补偿与我们无关，而且该款仍在冻结中，无法交纳土地出让金，办理土地使用证。后原告多次与被告协商未果，直到2015年原告才知道，原本是原告购买的地块，被告已经为第三人办理土地使用证。为此，原告提起本诉讼。 原告为证明自己的主张向本院提交了如下证据：1、盘锦市财产拍卖有限公司收土地费发票、拍卖成交确认书各一份；2、盘锦市中级人民法院（2004）恢（2000）盘中执字第22号民事裁定书一份；3、盘锦市中级人民法院（2004）恢（2000）盘中执字第22号协助执行通知书及协助执行通知书（回执）各一份；4、土地估价技术报告；5、辽荣房评报字[2019]第B006号房地产估价报告及评估费收据。 被告盘锦市大洼区国土资源局辩称，1、原告当庭全部变更了诉讼请求，且阐述的事实和理由有了根本的变化。被告至今未查到人民法院送达的协助执行通知，也未查到原告曾向被告申请变更土地登记的材料。原告当庭所陈述及盘锦市中级人民法院下发裁定的描述没有证据予以证明。2、人民法院要求被告协助原告办理土地变更登记只要当事人提交申请，只要有人民法院生效文书及相关材料，县级以上人民政府即可办理土地变更登记。《土地管理法》第十一条，单位和个人依法适用的国有土地，由县级以上人民政府确认使用权。人民法院协助执行通知的内容或原告当庭所述，实际是要求权力机关办理土地权属变更登记，而办理土地权属变更登记的权力机关是人民政府。如果法院曾给被告送达过协助执行通知书，也是送达错误及对法律的错误理解。被告不是本案适格主体。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。 第三人辽宁兴隆宝通房地产开发有限公司述称，我方合法取得土地，本案与我方无关。 经庭审质证，对于原告提交的证据1，欲证明原告通过合法竞拍取得诉争土地并交纳了相关费用的事实，被告及第三人均无异议。原告提交的证据2，欲证明原大洼日用铸造厂560平方米厂房的所有权和969.5平方米土地的使用权归原告所有，被告及第三人对其真实性均无异议，但是被告提出没有证据证明该份裁定书已经向被告送达以及根据土地登记办法第四十五条规定，盘锦市中级人民法院不需要向被告送达协助执行通知书。原告提交的证据3，欲证明盘锦市中级人民法院为被告下达执行通知，要求被告为原告办理原大洼日用铸造厂969.5平方米土地使用权的转移过户手续，但被告未按照该通知书项下内容履行为原告办理土地使用证的行为，系行为违法。第三人没有异议，被告提出其单位未收到该协助执行通知以及盘锦市法院没有依据向被告送达协助通知。原告提交的证据4，欲证明原告的损失情况，被告认为其没有办理土地权属登记的行政职权，且该份报告是原告单方行为，对被告无约束力，第三人无异议。原告提交的证据5，欲证明原告诉争土地的实际损失，被告及第三人均不认可，提出其对土地价值单项的核算、评估价值时点等均无客观依据。 本院对原、被告双方提交的证据作如下确认：原告提交的除了证据4因系原告单方委托所作，不具有客观真实性，本院不予采信。对于原告提交的证据2、证据3，结合原告的陈述，可以证明被告单位的办公室主任收到了盘锦市中级人民法院送达的裁定书和协助执行通知书。对于原告提交的证据5，因系通过法院委托进行，不存在鉴定程序违法及实体瑕疵。原告提交的除证据4外的证据均与本案具有关联性，能够反映本案的待证事实，本院予以采纳。 经审理查明，2004年10月28日，原告孙晓维通过拍卖行从盘锦市中级人民法院竞拍取得原属大洼县大洼日用铸造厂的969.5平方米土地使用权和560平方米的厂房所有权。土地支付费用54,600.00元，厂房支付费用57,400.00元。2004年11月9日，盘锦市中级人民法院作出（2004）恢（2000）盘中执字第22号民事裁定书，裁定原属大洼县大洼日用铸造厂的969.5平方米的土地使用权归买受人孙晓维所有。2004年12月6日，盘锦市中级人民法院为被告下发（2004）恢（2000）盘中执字第22号协助执行通知书，请求被告协助孙晓维办理原大洼县大洼日用铸造厂的969.5平方米土地使用权的转移过户手续。2004年12月7日，被告时任办公室主任刘晓威在盘锦市中级人民法院（2004）恢（2000）盘中执字第22号协助执行通知书（回执）的收件人处签名并将回执退回市法院，但该协助执行通知内容被告至今未办理。2006年12月30日，被告与第三人签订《国有土地使用权出让合同》，将包括原告诉争土地在内的20701.55平方米土地出让给第三人，第三人辽宁兴隆宝通房地产开发有限公司取得了包括原告拍卖取得土地在内整片土地的使用证。因原告未取得土地使用证，在土地征收过程中未获得补偿。诉讼中，经原告申请，盘锦市中级人民法院委托辽宁荣邦房地产土地资产评估有限公司对原告诉争土地使用权价格进行评估，2019年2月20日，辽宁荣邦房地产土地资产评估有限公出具辽荣房评报字[2019]第B006号房地产估计报告，确认原告诉争土地在2007年9月25日时的评估价值为18.81万元。原告为此花费评估费3000元。 本院认为，根据《土地登记办法》第六十三条及六十四条规定，国土资源行政主管部门应当根据人民法院提供的查封裁定书和协助执行通知书，报经人民政府批准后将查封或者预查封的情况在土地登记簿上加以记载。国土资源行政主管部门在协助人民法院执行土地使用权时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源行政主管部门认为人民法院的查封、预查封裁定书或者其他生效法律文书错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不得停止办理协助执行事项。据此，被告以“办理土地权属变更登记的权利机关是人民政府。如果法院曾给被告送达过协助执行通知书，也是送达错误及对法律的错误理解。”为由，认为其没有为原告办理土地使用权变更及协助法院执行的义务，进而拒绝为原告办理变更登记及配合法院协助执行，明显属于行政不作为。对于被告提出其未收到法院送达的协助执行通知书的主张，根据原告提交的证据显示，2004年12月7日，刘晓威在盘锦市中级人民法院（2004）恢（2000）盘中执字第22号协助执行通知书（回执）的收件人处签名并将回执退回市法院，而被告也认可刘晓威当时在被告单位任办公室主任职务，因此其签字收取的行为，完全可以视为被告收到协助执行通知。由于被告不履行协助执行义务，导致原告通过出资竞拍取得的合法土地使用权丧失，已经给原告造成了实际损失，被告应对原告的实际损失承担赔偿责任。对于实际损失价值，原告已经通过评估予以确定，虽然被告对评估结论持有异议，但是未提出该评估程序及实体存在问题的证据，故本院对被告的异议主张不予支持。本院根据评估结论及原告的实际损失情况，确定按评估结论确认的价值即18.81万元及自2007年9月26日起至本判决确定给付之日止，按人民银行同期同类贷款利率计付的利息损失作为原告的实际损失价值。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项、第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第七条第一款、《土地登记办法》第三条第二款、第六十三条、第六十四条规定，经审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告盘锦市大洼区国土资源局不履行法院协助执行义务行为违法。 二、被告盘锦市大洼区国土资源局于判决生效之日起十日内赔偿原告孙晓维土地损失18.81万元及利息（利息自2007年9月26日起至本判决确定给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计付）。 案件受理费50元（原告孙晓维已预交），由被告盘锦市大洼区国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盘锦市中级人民法院。 审 判 长  杨凤林 审 判 员  盖宏菊 人民陪审员  王 克 二〇一九年六月十七日 书 记 员  费 杨 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。 两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。 法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。 受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。 赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。 《土地登记办法》 第三条土地登记实行属地登记原则。 申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。 跨县级行政区域使用的土地，应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。 在京中央国家机关使用的土地，按照《在京中央国家机关用地土地登记办法》的规定执行。 第六十三条国土资源行政主管部门应当根据人民法院提供的查封裁定书和协助执行通知书，报经人民政府批准后将查封或者预查封的情况在土地登记簿上加以记载。 第六十四条国土资源行政主管部门在协助人民法院执行土地使用权时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源行政主管部门认为人民法院的查封、预查封裁定书或者其他生效法律文书错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不得停止办理协助执行事项。