广东省廉江市人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）粤0881民初404号 原告：陈宗辉，男，汉族，1945年6月28日出生，住：廉江市 原告：陈景昌，男，汉族，1981年3月7日出生，住：廉江市 原告：叶团芳，女，汉族，1945年11月4日出生，住：廉江市 原告：陈林梯，女，汉族，1999年12月27日出生，住：廉江市 原告：陈康焕，男，汉族，1971年4月4日出生，住：廉江市 原告：麦彩娟，女，汉族，1974年1月6日出生，住：廉江市 原告：陈贤，男，汉族，1975年12月7日出生，住：廉江市。 原告：黄伟清，女，汉族，1976年8月23日出生，住：廉江市。 原告：陈茵子，女，汉族，2000年5月10日出生，住：廉江市。 原告：陈日声，男，汉族，1964年8月10日出生，住：廉江市。 原告：林志娟，女，汉族，1963年8月10日出生，住：廉江市。 原告：黎观蓬，女，汉族，1990年5月19日出生，住：廉江市。 原告：陈康彬，男，汉族，1986年9月9日出生，住：廉江市。 原告：陈光浒，男，汉族，1988年6月8日出生，住：廉江市。 原告：陈本，男，汉族，1983年10月15日出生，住：廉江市。 原告：蔡小双，女，汉族，1980年1月1日出生，住：廉江市。 原告：陈宗锦，男，汉族，1972年6月9日出生，住：廉江市。 原告：莫燕文，女，汉族，1979年9月4日出生，住：廉江市。 原告：陈民，男，汉族，1953年10月6日出生，住：廉江市。 原告：岳生，女，汉族，1953年1月10日出生，住：廉江市。 原告：梁志妹，女，汉族，1966年10月4日出生，住：廉江市。 原告：麦文秀，女，汉族，1991年5月29日出生，住：廉江市。 原告：陈土玲，男，汉族，1966年1月10日出生，住：廉江市。 原告：洪连，女，汉族，1953年6月26日出生，住：廉江市。 原告：陈康建，男，汉族，1952年9月4日出生，住：廉江市。 原告：戚观平，女，汉族，1978年7月15日出生，住：廉江市。 原告：陈钦，男，汉族，1956年10月27日出生，住：廉江市。 原告：陈志华，男，汉族，1981年10月5日出生，住：廉江市。 原告：赖流，女，汉族，1955年7月16日出生，住：廉江市安铺镇港头新港大道47号，身份证号：440822195507163527。 原告：陈伟，男，汉族，1963年3月29日出生，住：廉江市。 原告：黎伟英，女，汉族，1966年6月6日出生，住：廉江市。 原告：陈保卫，男，汉族，1966年8月3日出生，住：廉江市。 原告：李秀英，女，汉族，1926年12月17日出生，住：廉江市。 原告：罗明，女，汉族，1960年9月9日出生，住：廉江。 原告：陈景富，男，汉族，1996年8月7日出生，住：廉江。 原告：陈景生，男，汉族，1994年1月25日出生，住：廉江市。 原告：陈水燕，女，汉族，1988年12月3日出生，住：廉江市。 原告：陈武，男，汉族，1957年6月18日出生，住：廉江市。 原告：陈槐，男，汉族，1970年9月25日出生，住：廉江市。 原告：王志娟，女，汉族，1972年11月6日出生，住：廉江市。 原告：陈科，男，汉族，1982年12月12日出生，住：廉江市。 原告：苏二妹，女，汉族，1955年9月19日出生，住：廉江市。 原告：陈业，男，汉族，1957年7月20日出生，住：廉江市。 原告：陈康辉，男，汉族，1962年9月20日出生，住：廉江市。 原告：刘秀英，女，汉族，1941年12月4日出生，住：廉江市。 原告：陈宗潮，男，汉族，1934年6月4日出生，住：廉江市。 原告：陈芷颖，女，汉族，1983年9月10日出生，住：廉江市。 原告：陈应，男，汉族，1965年10月12日出生，住：廉江市。 原告：陈露勤，男，汉族，1998年1月19日出生，住：廉江市。 原告：方梯，女，汉族，1969年3月8日出生，住：廉江市。 原告：何妹，女，汉族，1968年7月14日出生，住：廉江市。 原告：陈任，男，汉族，1967年6月19日出生，住：廉江市。 原告：陈明恋，男，汉族，2000年5月18日出生，住：廉江市。 原告：陈秀，男，汉族，1959年11月29日出生，住：廉江市。 原告：邓妹，女，汉族，1967年6月29日出生，住：廉江市。 原告：蔡秀妹，女，汉族，1968年3月6日出生，住：廉江市。 原告：陈良，男，汉族，1965年11月25日出生，住：廉江市。 原告：陈强，男，汉族，1942年7月15日出生，住：廉江市。 原告：陈田水，男，汉族，1975年7月29日出生，住：廉江市。 原告：梁桂英，女，汉族，1941年11月19日出生，住：廉江市。 原告：谭翠文，女，汉族，1971年12月13日出生，住：廉江市。 原告：陈宗裕，男，汉族，1938年3月3日出生，住：廉江市。 原告：黄少艺，女，汉族，1943年10月8日出生，住：廉江市。 原告：陈兵，男，汉族，1974年1月18日出生，住：廉江市。 原告：郑林珍，女，汉族，1976年10月10日出生，住：廉江市。 原告：陈利，男，汉族，1962年9月28日出生，住：廉江市。 原告：陈冰浩，女，汉族，1986年10月12日出生，住：廉江市。 原告：何益，女，汉族，1963年2月21日出生，住：廉江市。 原告：陈强，男，汉族，1958年11月15日出生，住：廉江市。 原告：卜芳，女，汉族，1958年8月6日出生，住：廉江市。 原告：陈木琼，男，汉族，1969年7月28日出生，住：廉江市。 原告：林妹，女，汉族，1974年11月6日出生，住：廉江市。 原告：陈康泰，男，汉族，1993年8月26日出生，住：廉江市。 原告：黎明珠，女，汉族，1995年1月3日出生，住：廉江市。 原告：陈镇成，男，汉族，1994年2月21日出生，住：廉江市。 原告：方雪梅，女，汉族，1970年3月18日出生，住：廉江市。 原告：陈聪，男，汉族，1969年1月7日出生，住：廉江市。 原告：陈海清，女，汉族，1990年4月10日出生，住：廉江市。 原告：陈康柏，男，汉族，1986年8月30日出生，住：廉江市。 原告：谭玉珍，女，汉族，1956年3月10日出生，住：廉江市。 原告：陈寿，男，汉族，1954年8月6日出生，住：廉江市。 原告：杨梅仔，女，汉族，1975年4月25日出生，住：廉江市。 原告：何素珍，女，汉族,1941年8月11日出生，住：廉江市。 原告：陈章，男，汉族，1974年1月24日出生，住：廉江市。 原告：陈世艺，男，汉族，1978年9月20日出生，住：廉江市。 原告：罗晓燕，女，汉族，1985年10月2日出生，住：廉江市。 原告：何康梅，女，汉族，1957年8月15日出生，住：廉江市。 原告：梁思敏，女汉族，1984年7月16日出生，住：廉江市。 原告：陈广川，男，汉族，1983年12月13日出生，住：廉江市 原告：方爱过，女，汉族，1970年2月10日出生，住：廉江市。 原告：陈东，男，汉族，1967年11月7日出生，住：廉江市。 原告：江雨飘，女，汉族，1992年6月30日出生，住：廉江市。 原告：陈桶，男，汉族，1954年7月29日出生，住：廉江市。 原告：何水梯，女，汉族，1954年6月13日出生，住：廉江市。 原告：陈华操，男，汉族，1986年10月15日出生，住：廉江市。 原告：刘土养，女，汉族，1996年3月20日出生，住：廉江市。 原告：陈友柏，女，汉族，1992年11月20日出生，住：廉江市。 原告：陈汉文，男，汉族，1991年10月20日出生，住：廉江市。 原告：戚少霞，女，汉族，1963年3月17日出生，住：廉江市。 原告：陈连，男，汉族，1963年6月5日出生，住：廉江市。 原告：陈祝，男，汉族，1968年8月29日出生，住：廉江市。 原告：陆铁梅，女，汉族，1967年9月10日出生，住：廉江市。 原告：陈世超，男，汉族，1981年12月7日出生，住：廉江市。 原告：刘水英，女，汉族，1982年3月25日出生，住：廉江市。 原告：陈山，男，汉族，1955年10月24日出生，住：廉江市。 原告：赖英，女，汉族，1958年6月16日出生，住：廉江市。 原告：陈晓丽，女，汉族，1986年11月23日出生，住：廉江市。 原告：陈婷婷，女，汉族，1996年7月18日出生，住：廉江市。 原告：陈水苏，男，汉族，1967年11月14日出生，住：廉江市。 原告：袁桃，女，汉族，1970年9月8日出生，住：廉江市。 原告：陈世龙，男，汉族，1994年2月19日出生，住：廉江市。 原告：陈冰茵，女，汉族，1996年9月17日出生，住：廉江市。 原告：陈水庆，男，汉族，1977年10月17日出生，住：廉江市。 原告：麦华娣，汉族，1976年5月10日出生，住：廉江市。 原告：陈溪，男，汉族，1972年7月29日出生，住：廉江市。 原告：戚云，女，汉族，1972年10月13日出生，住：廉江市。 原告：陈华玉，男，汉族，1994年8月28日出生，住：廉江市。 原告：黎石秀，女，汉族，1969年8月20日出生，住：廉江市。 原告：陈宗术，男，汉族，1989年11月11日出生，住：廉江市。 原告：陈广吾，男，汉族，1990年10月15日出生，住：廉江市。 原告：陈华添，男，汉族，1986年6月2日出生，住：廉江市。 原告：陈华清，男，汉族，1991年6月19日出生，住：廉江市 原告：陈康炳，男，汉族，1987年12月26日出生，住：廉江市 原告：陈华荣，男，汉族，1986年4月13日出生，住：廉江市 原告：陈日东，男，汉族，1977年8月17日出生，住：廉江市。 原告：陈景周，男，汉族，1982年1月13日出生，住：廉江市。 原告：梁六妹，女，汉族，1988年10月3日出生，住：廉江市。 原告：陈由，男，汉族，1959年8月17日出生，住：廉江市。 原告：麦广燕，女，汉族，1992年2月17日出生，住：廉江市。 原告：陈志鹏，男，汉族，1991年7月27日出生，住：廉江市。 原告：陈苏兴，男，汉族，1960年1月24日出生，住：廉江市 原告：余石连，女，汉族，1962年6月16日出生，住：廉江市 原告：陈境丹，男，汉族，1984年12月21日出生，住：廉江市。 原告：李信宜，女，汉族，1984年12月29日出生，住：廉江市。 原告：陈标，男，汉族，1962年11月21日出生，住：廉江市。 原告：蔡带娣，女，汉族，1967年9月17日出生，住：廉江市。 原告：林文耀，女，汉族，1984年2月20日出生，住：遂溪县。 原告：陈省，男，汉族，1977年5月29日出生，住：廉江市。 原告：朱海娟，女，汉族，1980年8月13日出生，住：廉江市。 原告：何建英，女，汉族，1960年2月15日出生，住：廉江市。 原告：陈康杰、男，汉族，1993年1月20日出生，住：廉江市。 原告：陈康栩，男，汉族，1989年11月27日出生，住：廉江市。 原告：陈志柳，男，汉族，1998年1月9日出生，住：廉江市。 原告：陈木君，男，汉族，1964年12月19日出生，住：廉江市。 原告：陈思羽，女，汉族，1995年1月10日出生，住：廉江市。 原告：陈诗洁，女，汉族，1992年8月15日出生，住：廉江市。 原告：陈水挺，男，汉族，1991年8月16日出生，住：廉江市。 原告：陈观晓，男，汉族，1983年6月10日出生，住：廉江市。 原告：周秋菊，女，汉族，1988年9月29日出生，住：廉江市。 原告：叶红晓，女，汉族，1990年10月8日出生，住：廉江市。 原告：陈傍武，男，汉族，1990年11月22日出生，住：廉江市。 原告：陈傍文，男，汉族，1989年2月15日出生，住：廉江市。 原告：陈光肺，男，汉族，1988年6月8日出生，住：廉江市。 原告：陈山妹，女，汉族，1987年7月28日出生，住：廉江市。 原告：陈发，男，汉族，1967年12月23日出生，住：廉江市。 原告：伍来珍，女，汉族，1961年12月8日出生，住：廉江市。 原告：陈华富，男，汉族，1961年9月2日出生，住：廉江市。 上述157名原告诉讼代表人：陈山、陈木君、陈康建、陈康炳，身份资料同上。 157名原告共同委托代理人：黄星东,广东荣来律师事务所律师。 被告：廉江市安铺镇港头社区居民委员会，住址：廉江市安铺镇港头社区。 法定代表人：陈毫,主任。 委托代理人：宋子敬,广东启泰律师事务所律师。 原告陈宗辉等157名原告诉被告廉江市安铺镇港头社区居民委员会土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年1月22日立案受理后，依法适用普通程序，由审判员许志清担任审判，与人民陪审员赖铭思、曾东武参加的合议庭，于2019年3月15日依法公开开庭进行了审理，书记员陈洪森担任庭审记录。原告诉讼代表人陈山、陈木君、陈康建、陈康炳及157名原告共同委托代理人黄星东、被告廉江市安铺镇港头社区居民委员会法定代表人陈毫及其委托代理人宋子敬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 157名原告向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告之间签订的《租赁土地协议书》；2、判令被告向原告返还所租用的16.28亩土地；3、判令被告向原告支付所拖欠的土地包产费／租金25万元；4、本案诉讼费用由被告承担。 事实与现由：1992年3月22日，被告（原港头新区）为建农贸集市与原告签订一份《租赁土地协议书》，该协议书及附表约定；甲方（被告）租用乙方（原告）16.28亩土地。其中租赁用途为建市场、设施排污沟用地的，甲方以每亩一年捌百市斤稻谷的包产费付给乙方作为土地承包金；租赁用途为开发鱼塘、建幼儿园用土的，以每亩一年柒百市斤稻谷的包产费付给乙方作为土地承包金（原告港七队所出租的土地是以每亩一年捎百市斤稻谷的包产费计土地承包金）。计价办法按当年粮所所收购稻谷单价计价支付土地承包金给乙方。该协议书签订后，原签订主体甲方（港头新区农贸集市筹建办）不存在了（签订过程中实际操办人、收付款人等均为廉江市安铺镇港头社区及其当时负责人陈新）,该协议书所涉及的权利和义务由廉江市安铺镇港头社区承接。可该协议自签订之日起至今己26年多，港头社区只在19.95年6月支付过一次土承包款；经多次催讨，20年后（即2016年初）也才再次支付土地承包款4万元（由港头社区负责人陈毫交付该款），此后被告就再没有支付过任何费用给原告。《租赁土地协议书》签订后，被告在租赁期内未依约支付土地承包金,根据我国《合同法》及相关法律法规的规定,以及原、被告签订的《租赁土地协议书》的约定，被告的行为己构成根本违约，且被告在未经原告同意情况下擅自出卖所承租原告的土,严重原告的合法权益。经原声多次催讨,被告仍未支付上述费用和返还土地。原告世代都是以耕种田地为主，本来耕地就少，全队现已有300多人口，而且目前只有20多亩耕地。为求生存,原告只得花钱求外村人租田来耕。所出租的耕地还被告非法强占了,原告多次投诉无果,有关部门建议原告通过诉讼解决。 综上，为维护原告的合法权益，特具状诉到人民法院，恳请贵院判如所请。 原告为其诉讼请求，向本院提交的证据材料有： 1-4、1973年夏季粮油征购任务书、发货单、通知书、身份证复印件，证明港七队一直是独立的经济实体,原告诉讼主体资格； 5、租用土地协议书，证明被告租赁原告土地，原告不按租用土地协议书支付租金给原告; 6、现金支出单，证明原告于2016年1月27日向原告支付土地承包款40000元; 7、信访事项不再受理告知书，证明被告长期占用原告耕地而拖欠承包费而上访。 针对原告的诉讼请求，被告安铺镇港头社区居民委员会答辩称，一、第一，原告诉讼主体不适格，根据法律规定，国家的土地是两种所有制，一是国家所有，二是农村人民集体所有，现原告以公民个人的身份请求法院判决返还的土地归村民个人，主体不适格；第二，原告将本案答辩人列为被告主体不适格，本案中原告以第七生产队的名义与港头新区农贸集市达成协议，原告并不是该协议的承租人，现原告请求被告支付租金，主体不适格；第三，原告起诉请求解除原告与被告之间的租赁土地协议书，因本案被告并非协议当事人，因此，原告的请求没有事实依据，依法应予以驳回。 被告为其答辩意见，向本院提交的证据是； 1988年10月清理表，证明当时各队出地组建农贸市场，该市场与被告无关。 经庭审质证，被告对原告证据的质证意见是：对证据1真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，该证据与本案无关；对证据2-3真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，该证据与本案无关；对证据4无异议，但是不能证明是独立经济实体的事实；对证据5的真实性无异议，但是对合法性、关联性有异议，该协议是双方自行签订，是否具有法律效力，由法院核实，该协议甲方签订人均是个人与各村代表签订，该协议甲方签订人没有被告的授权，该协议对本案被告没有约束力；对证据6的真实性、合法性无异议，但是对关联性有异议，支出单支付给港头新区，并非本案被告；对证据7的真实性、合法性、关联性均无异议。 原告对被告证据的质证意见是：该证据没有各方的签字及盖章，不能证明该事实。 本院经审理查明，原、被告争议的土地位于廉江市原河堤镇港头新区港头下村炮台垌，面积16.28亩。为市场繁荣，增加群众经济收入,由原河堤镇港头新区牵头，筹建港头新区农贸集市、铺设排污沟,由农贸集市周边各生产队让出土地出租,各生产队派人参加港头新区农贸集市场管理工作。整个市场实行统收、统支方式运作。1992年3月12日,港头新区农贸集市筹建办作为甲方,港头村民小组港五队（1）、港五队（2）、港六队、港七生产队作为乙方，双方签订一份《租赁土地协议书》,协议书的主要内容是：甲方租赁乙方位于港头下村炮台垌的土地建农贸市场，其中港五队（1）3.28亩、港五队（2）5.66亩、港六队5.86亩、港七队16.28亩。约定在租赁的土地中允许甲方出卖部分地皮（宅基地），所得款项用于建集市大楼、水塔、菜市及其它建设使用。甲方付给乙方的租金在集市大楼出租、菜市场（租金）收入款中支付;如果甲方一年内不能支付乙方产量的（租金）,乙方有权把甲方大楼、菜市及一切财产抵偿,并有权使用及处理。甲方代表、乙方代表、管区代表（港头新区）在各自栏项中签名、港头新区盖公章。租赁土地协议书签订后，各方均已按协议履行。2006年后因市场不景气，港头新区农贸集市筹建办解散，解散后农贸市场相关事务由港头村民小组代管。2016年1月27日港头新区盖章支付土地承包款40000元给港七队,此后分文未付。2019年1月22日原告诉至本院,请求处理。 本院认为：本案是土地租赁合同纠纷。根据原告提供的证据和庭审查明,本院确认如下事实：（1）1992年3月12日签订《租赁土地协议书》双方是：港头新区农贸集市筹建办和港头村民小组港五队（1）、港五队（2）、港六队、港七队;（2）港头新区农贸集市筹建办租赁各生产队土地时，只写有各生产队租赁土地亩数，没有各生产队租赁土地具体四至。 根据规定，合同效力只涉及合同双方当事人,原告不是合同当事人,不是合同相对方，与被告不存在合同上的民事法律关系。因此,本案原告提起请求判令解除原、被告之间签订的《租赁土地协议书》，诉讼主体不适格。 其次,原告请求判令判令被告向原告返还所租用的16.28亩土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”和第八条第二款“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”及《中华人民共和国物权法》第五十九条“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”的规定，本案涉案的土地权属，属港头村民小组港七队集体所有的，依上述法律规定，只有港头村民小组港七队集体组织才有请求返还16.28亩土地使用权的诉讼权利。因此，原告请求将涉案土地使用权归还给157名原告,不符合以上法律规定，亦不具有诉讼主体资格。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十三条“人民法院应当以证据能够证明的案件事实为依据依法作出裁判。”的规定，原告的证据不能证明其具有诉讼主体资格，对其请求本院不予支持，应予驳回。 另，港头新区农贸集市筹建办租用包括港头村民小组港七队在内多家生产队的土地，因港七队的16.28亩土地位置四至不明确，导致其土地使用权范围不清。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的规定，本案原告请求返还土地使用权界至不清楚,应由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百三十九条：“起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉”的规定。本案不属法院受理范围，故对原告的起诉予以驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百三十九条规定，裁定如下： 驳回原告陈山、陈木君、陈康建、陈康炳等157名原告的起诉。 本案受理费5050元，本院予以退回给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。 审判长  许志清 陪审员  赖铭思 陪审员  曾东武 二〇一九年六月十日 书记员  陈洪森