上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终112号上诉人(原审原告)袁林根，男，1941年5月5日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人陶文珍(系上诉人之妻)，1944年8月13日出生，汉族，住址同上。委托代理人袁林康(系上诉人弟弟)，1951年12月20日出生，汉族，住址同上。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。上诉人袁林根因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2018)沪02行初271号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)于2016年9月28日作出黄府征(2016)8号房屋征收决定，确定了房屋征收范围，并将房屋征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告，本市新新街XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)在征收范围内。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)作为房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日。截至2016年12月5日，被征收地块签约比例超过规定的85%协议生效的签约比例。被征收房屋性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，公房承租人为袁林根，租赁部位：二层前间11.1平方米，二层中间4.1平方米，核定建筑面积23.41平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，以2016年9月28日为估价时点，该被征收房屋房地产市场评估单价为人民币(以下币种均为人民币)36,979元/平方米，该地块评估均价为36,525元/平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算。征收决定公告之日，该户在册人口9人，即户主袁林根，妻陶文珍，子袁志强，儿媳马静；户主陈金娣，夫袁林康，子袁晓晨，儿媳顾颖莹，孙女袁若云。房屋征收部门向袁林根户送达了分户评估报告，袁林根户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年5月4日，房屋征收部门向袁林根户送达了看房单、征收补偿方案、居住困难审核申请征询单以及房屋征收评估报告意见征询单等材料，袁林根户未在规定期限内提交书面意见。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》《以下简称《实施细则》》及被征收地块征收补偿方案，被征收房屋评估价格为692,542.72元(36,979元/平方米×80%×23.41平方米)，价格补贴为256,515.08元(36,525元/平方米×30%×23.41平方米)，套型面积补贴为547,875元(36,525元/平方米×15平方米)。该户被征收居住房屋货币补偿金额合计为1,496,932.8元。其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,705元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门因与袁林根户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，遂于2018年6月7日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向袁林根户送达了对该户作出房屋征收补偿决定的报告、审理调解会通知及居住困难审核申请征询单，并于2018年6月15日召开审理调解会，袁林根参加会议，但双方未能达成一致意见。黄浦区政府经审查于2018年7月3日作出沪黄府房征补(2018)217号房屋征收补偿决定(以下简称“被诉征补决定”)，向袁林根及黄浦房管局送达并在基地里张贴公示。被诉征补决定的主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人袁林根户。用于产权调换房屋地址为：本市青浦区崧泉路1021弄1栋5号401室，建筑面积77.05平方米，价值1,487,624.23元。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额1,496,932.8元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人袁林根户房屋差价款9,308.57元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人袁林根户其他补助、补贴为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,705元，搬迁费1,000元，购房剩余补贴3,258元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人袁林根户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。袁林根收到上述被诉征补决定后不服，诉至原审法院，请求撤销被诉征补决定。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉征补决定的行政职权。本案中，袁林根户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，在此情况下，第三人黄浦房管局报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织袁林根户与房屋征收部门进行审理调解，袁林根出席了审理调解会，但未能与房屋征收部门达成协议。黄浦区政府经审查后在法定期限内作出被诉征补决定并向双方送达决定书，执法程序合法。被诉征补决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，均有相应证据予以佐证，认定事实清楚。黄浦区政府对袁林根户以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿，符合法律法规及被征收地块补偿方案的规定，未损害该户的合法权益。袁林根主张被征收房屋所在地块属于《征补条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可的项目，应继续沿用拆迁补偿方案进行拆迁安置，实质系对被征收地块房屋征收决定及相应补偿方案的异议，不属本案审查范围，故对袁林根该主张，原审法院不予采纳。袁林根在诉讼中对安置方案提出异议，认为一套安置房屋无法解决其家庭居住困难。对此原审法院认为，从黄浦区政府提供的协调记录、居住困难审核申请征询单等证据来看，征收部门在征收过程中，黄浦区政府在审理过程中，均向袁林根户告知过申请居住困难审核的权利，但其一直未提出居困申请。袁林根户作为被征收方，应当合法合理、积极行使自己的权利，因居困审核需以被征收方申请为前提，故对袁林根在未申请居困的情况下对安置房屋套数提出的异议原审法院不予采纳。综上，黄浦区政府所作房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。袁林根请求撤销被诉征补决定缺乏事实证据和法律依据，原审法院遂依照《中国人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定判决驳回袁林根的诉讼请求。袁林根仍不服，向本院提起上诉。上诉人袁林根上诉称，根据《征补条例》和《实施细则》的有关规定，本案所涉被征收地块属于《征补条例》实施前已依法取得房屋拆迁许可的项目，应继续沿用原有的拆迁相关法律法规进行房屋置换或补偿。现被上诉人作出被诉征补决定实属违法。被诉征补决定侵犯了上诉人户的合法权益，原审判决错误，请求撤销原判。被上诉人黄浦区政府未作答辩。第三人黄浦房管局未作陈述。经审理查明，原审法院认定事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人黄浦房管局因与上诉人袁林根在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。被上诉人黄浦区政府受理后核实了相关材料，组织召开审理调解会，在调解未果后于法定期限内作出被诉征补决定并公告，且提供了作出被诉征补决定的程序证据，可以证明被诉征补决定的行政程序合法。因被征收房屋为公房，被上诉人黄浦区政府依据房籍资料中的记载确定被征收房屋类型为旧里，再依据租用公房凭证记载的独用居住租赁面积乘以相应系数计算被征收房屋建筑面积，依照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十九条的规定结合房屋评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并根据上诉人户的补偿安置金额及基地剩余房源情况以产权清晰、无权利负担的房源予以安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地补偿方案。上诉人主张被征收房屋所在地块属于《征补条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可的项目，应继续沿用拆迁补偿方案进行拆迁安置，实质系对被征收地块房屋征收决定的异议，不属于本案审查范围。综上所述，被诉征补决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯上诉人户合法的安置权益。原审判决依法驳回袁林根的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人袁林根的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人袁林根负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇一九年六月四日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……