江苏省张家港市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0582行初100号 原告戴美琴，女，1961年6月20日生，汉族，住所地江苏省常熟市。 被告常熟市人力资源和社会保障局，住所地常熟市新颜路215号。 法定代表人徐惠东，该局局长。 出庭负责人钱雪平，该局副局长。 委托代理人徐永华，该局养老保险科科长。 委托代理人汪建军，江苏世纪天合律师事务所律师。 原告戴美琴不服被告常熟市人力资源和社会保障局（以下简称常熟人社局）退休职工缴费年龄确认一案，于2019年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月24日立案后，向被告常熟人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案。原告戴美琴，被告常熟人社局出庭负责人钱雪平、委托代理人徐永华、汪建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告常熟人社局于2011年6月24日作出《常熟市企业职工养老保险待遇审核表》，核定戴美琴的缴费年龄为15年6个月。 原告戴美琴诉称，原告在1981年5月进周行工艺服装十一厂工作(属大集单位)，工龄为十四年八个月。后于1994年1月因征土被安排进常熟市虞荣渔网织造有限公司工作并于1996年1月起缴纳了社会养老保险费至2003年3月止。原告多次向常熟市人力资源局和北京人力资源部反映纠正工龄。现请求法院纠正原告劳动工龄。 戴美琴提供证据：1、信访告知单；2、信访事项处理意见书。 被告常熟人社局辩称，答辩人于2011年6月作出审核，核准原告退休，核定其缴费年龄为自1996年1月起至2011年6月共15年6个月事实清楚，符合规定。一、1992年起实施的养老保险制度改革对于此前参加工作人员的缴费年龄认定有明确规定，即养老保险制度改革前在国有企业和县（区）属以上城镇集体所有制企业的职工，其以前的工作时间可以视同缴费年龄，其他各类所有制企业职工，在未参加养老社会保险以前的工作时间，不得视同缴费年限。《江苏省人民政府贯彻国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定的通知》（苏政发[1992]11号）第二条“我省所有全民所有制企业、县（市）、区以上集体所有制企业职工和个商投资企业的中方职工均实行养老保险”；《江苏省劳动局关于职工养老保险有关问题的处理意见》（苏劳险[1994]8号）第一条“实行养老社会保险后，除国家明确规定可视同缴费年限的时间外，一律按实际缴费年限累计计算。用人单位和职工个人未缴纳或未缴足基本养老保险费的时间，不得计算缴费年限，也不得按视同缴费年限的连续工龄处理”。《江苏省劳动局关于职工养老保险有关问题的处理意见》（苏劳险[1994]8号）第六条的规定“除国有企业和县（区）属以上城镇集体所有制企业职工外，其他各类所有制企业职工，在未参加养老社会保险以前的工作时间，除国家和省另有规定者外，不得视同缴费年限”。二、原告自1981年5月起至1996年1月以前的身份并非是国有企业和县（区）属以上城镇集体所有制企业职工。《国营企业招用工人暂行规定》第十一条规定，“企业招用工人，应当向当地劳动行政主管部门办理录用手续，并按照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》签订劳动合同”，大集体单位招用工人，应当向当地劳动部门办理录用手续。原告自1981年5月起在常熟市周行工艺服装厂工作，该企业系社办企业，其身份为农民；1991年12月该企业划归大集体性质的常熟市十一工艺服装厂，但原告并未被县级以上劳动部门批准为大集体单位职工。1994年1月原告因所在地被征用被安置在常熟虞荣渔网织造有限公司，1995年12月被常熟虞荣渔网织造有限公司正式录用，1996年1月起按规定缴纳企业职工基本养老保险，后又以灵活就业人员和其他单位职工身份继续缴费直到退休。因而，原告自1981年5月起至1996年1月缴纳养老保险费以前的工作时间其身份不是大集体企业职工身份，该段工作时间不能视同缴费年龄。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告常熟人社局提供证据：1、《重新确定参加工作时间审批表》，这个审批表上没有被告的意见；2、常熟市服装十一厂建厂相关批复2份；3、《国营企业招用工人暂行规定》；4、《江苏省劳动局关于职工养老保险有关问题的处理意见》；5、安置征用土地剩余劳动力登记表；6、常熟市劳动合同制工人花名册；7、社会保险个人参保证明；8、常熟市企业职工养老保险待遇审核表；9、《江苏省人民政府贯彻国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定的通知》。 经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议；原告对被告提供的证据的真实性无异议。 本院认为，原、被告证据真实，与本案有关联，本院予以确认。 经审理查明，戴美琴于1981年5月进入周行工艺服装十一厂工作，该企业性质为社办企业，戴美琴其时为农业户口。1991年12月该企业划归大集体性质的常熟市十一工艺服装厂，但原告并未被县级以上劳动部门批准为大集体单位职工。1994年1月原告因所在地被征用被安置在常熟虞荣渔网织造有限公司，1995年12月被常熟虞荣渔网织造有限公司正式录用，1996年1月起按规定缴纳企业职工基本养老保险至2003年3月。此后以灵活就业人员和其他单位职工身份继续缴费至2011年6月。2011年6月符合退休年龄。 2011年6月24日经审核，确定戴美琴参加工作时间1996年1月1日，退休时间2011年6月20日，城保实际缴费年限15年6个月，城保合计缴费年限15年6个月。 戴美琴就工龄问题于2018年11月15日进行信访，常熟市人社局于2019年3月27日就该信访事项进行答复处理，并告知可在收到处理意见之日起30日内向常熟市人民政府或者苏州人力资源和社会保障局提出复查申请。戴美琴于2019年4月18日向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的社会保险工作。第八条规定：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条第一款规定：县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的企业职工养老保险工作，其设立的社会保险经办机构具体承办养老保险事务。第十八条第二款规定：参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。根据上述规定，常熟人社局是办理本区域内企业职工退休的经办机构。 本案的争议是原告在我国养老保险制度改革以前参加工作的时间是否应视同缴费年龄。 1991年6月26日施行的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》前述规定，根据我国生产力发展水平和人口众多且老龄化发展迅速的情况，企业职工养老保险制度要处理好国家利益、集体利益和个人利益，目前利益和长远利益，整体利益和局部利益的关系，主要是对现行的制度办法进行调整、完善，考虑到各地区和企业的情况不同，各省、自治区、直辖市人民政府可以根据国家的统一政策，对职工养老保险作出具体规定，允许不同地区、企业之间存在一定差别。第十一条规定，本决定适用于全民所有制企业；城镇集体所有制企业可以参照执行，对外商投资企业中方职工、城镇私营企业职工和个体劳动者，也要逐步建立养老保险制度，具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。 《江苏省人民政府贯彻国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定的通知》第二条规定，我省所有全民所有制企业、县（市）、区以上城镇集体所有制企业和外商投资企业的中方职工均实行养老保险。县（市）、区以下城镇集体所有制企业职工、城镇私营企业职工和个体劳动者，可根据各地实际情况，逐步实行养老保险。 《江苏省劳动局关于职工养老保险有关问题的处理意见》（苏劳险[1991]8号）第六条的规定“除国有企业和县（区）属以上城镇集体所有制企业职工外，其他各类所有制企业职工，在未参加养老社会保险以前的工作时间，除国家和省另有规定者外，不得视同缴费年限”。 根据上述规定，本案中被告对原告核定其缴费年龄为自1996年1月起至2011年6月，共15年6个月事实清楚，符合规定。一、根据上述规定，1992年起实施的养老保险制度改革明确规定在国有企业和县（区）属以上城镇集体所有制企业的职工，其以前的工作时间可以视同缴费年龄，其他各类所有制企业职工，在未参加养老社会保险以前的工作时间，不得视同缴费年限。二、原告自1981年5月起至1996年1月以前的身份并非是国有企业和县（区）属以上城镇集体所有制企业职工。《国营企业招用工人暂行规定》第十一条规定，“企业招用工人，应当向当地劳动行政主管部门办理录用手续，并按照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》签订劳动合同”，大集体单位招用工人，应当向当地劳动部门办理录用手续。原告自1981年5月起在常熟市周行工艺服装厂工作，该企业系社办企业，其身份为农民；1991年12月该企业划归大集体性质的常熟市十一工艺服装厂，但原告并未被县级以上劳动部门批准为大集体单位职工。1994年1月原告因所在地被征用被安置在常熟虞荣渔网织造有限公司工作，1996年1月起按规定缴纳企业职工基本养老保险，后又以灵活就业人员和其他单位职工身份继续缴费直到退休。因而，原告自1981年5月起至1996年1月缴纳养老保险费以前的工作时间其身份不是大集体企业职工身份，该段工作时间不能视同缴费年龄。 本案中，常熟人社局于2011年6月核定戴美琴退休，现戴美琴不服，提起起诉，已经超过起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告戴美琴的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。 审 判 长  孙国忠 审 判 员  叶 玉 人民陪审员  马海燕 二〇一九年六月二十四日 书 记 员  陈 莉