广西壮族自治区北海市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）桂05委赔1号 赔偿请求人：包承凯，男，1987年2月24日出生，汉族，住广西北海市海城区。 委托代理人：包载峰，男，1942年8月24日出生，汉族，住广西北海市海城区。 赔偿义务机关：合浦县公安局，住所地：合浦县廉州镇东环大道8号。 法定代表人：黎寿强，局长。 委托代理人：陈志强，合浦县公安局法制大队大队长。 委托代理人：李伟，合浦县公安局经济犯罪侦查大队民警。 复议机关：北海市公安局，住所地：北海市北海大道168号。 法定代表人：李伟章，局长。 委托代理人：傅敏，北海市公安局法制支队副支队长。 委托代理人：温益阳，北海市公安局法制支队民警。 赔偿请求人包承凯因违法刑事拘留赔偿申请合浦县公安局（以下简称县公安局）国家赔偿一案，不服县公安局于2016年12月26日作出的合公赔决字【2016】1号《国家赔偿决定书》及复议机关北海市公安局（以下简称市公安局）于2018年12月26日作出的北公赔复不受字【2018】001号《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，于2019年4月18日进行了质证，本案现已审查终结。 赔偿请求人包承凯的申请事项：1.赔偿义务机关县公安局赔偿其于2014年11月13日在北海市打工时被捕的误工1个月工资2900元；2.被关押合浦县看守所一个月的赔偿金额21600元；3.扣押身份证一年半的赔偿36640元（按居民人均支配年收入24432×1年半计算，包括名誉、损失费在内），三项金额共计61140元。事实与理由：1.赔偿请求人于2014年3月底因合同到期已离开电信，有空时帮忙母亲发展客户临时收通讯费并全部交回母亲的代理店。2.合浦县西场中信营业厅是母亲开的代理店，法人也是母亲“曾某某”，由于代理店在2014年4月22日被关闭，造成停业交不了通讯费，致使客户投诉，因母亲身体不好，电信致电通知我帮忙结清电信及客户往来账目，2014年4月底我到电信客服部核实中信营业厅与电信客户的往来账目，并反馈给母亲曾某某。3.因我已外出打工，全是父亲跟进处理结清电信与客户往来账目问题，当时电信拿出两份欧某某等人的清单核实，就发现第一个客户预存与剩余费用不符，马上拿出联通式样发票给他们看，如果是按照这样开发票，出公告通知客户来打话费清单，一天就能结清了，当时我在中信通讯营业厅出的公告草稿背面，电信客服也亲笔写到“本人带机主身份证即可打清单”，说下一个星期办好。4.2014年5月19日，父亲又到电信办公室追问关于欧某某等人的清单是否是电信开具的，电信客服说是与赔偿请求人包承凯一同核对，并签字确认的。父亲拿回给我看，发现该清单与原来的表格不符，有意伪造加上去写“包承凯收用户数”。当时父亲就要求明天马上出公告，尽快结清客户往来账目，公告截止时间一个月，但电信不要中信营业厅出的公告，用西场支局出的公告，而且时间有意推迟了三个月，公告内容又不讲打话费清单的事，父亲在2014年5月21日电话报警处理。我父亲多次到县公安局经侦大队找民警报案，但他们应该作为的不作为，还捏造事实，诬告陷害赔偿请求人包承凯挪用资金32887元，现电信还多收了母亲话费20876.20元至今未还。5.现以上所说事实清楚，有证据确实，是因为电信违反了《电信服务》第三十四第一款和第四十条第二款规定，有意捏造事实诬告，县公安局经侦大队不作为，捏造事实，诬告陷害，滥用职权，违法实施行为，乱执法而造成损害的。6.退一万步来讲，根据法人第58条企业法人的法定代表人和其他工作人员，以法人名义从事的经营活动，给他人造成经济损失的，应有法人承担民事责任，于赔偿请求人包承凯无关。根据国家赔偿法第十七条第二款之规定，对公民采取逮捕措施后撤销案件不起诉的，应赔偿以上一切费用。根据国家赔偿法有关规定，特提出赔偿申请。 赔偿义务机关县公安局答辩称：赔偿义务机关于2016年12月26日作出合公赔决字【2016】1号《国家赔偿决定书》并于2017年1月5日直接送达赔偿请求人包承凯，赔偿决定书上明确告知其复议申请的期限，但赔偿请求人并没有在法定规定的期限内向上一级机关市公安局申请复议，根据《国家赔偿法》第24条第2款的规定，赔偿请求人于2018年12月21日才向市公安局申请复议，已严重超过了法定的复议期限，赔偿请求人没有在法定期限内申请复议，等同于放弃赔偿的权利，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十二条的规定，赔偿请求人在规定的期限内没有申请复议，赔偿义务机关作出的国家赔偿决定就发生法律效力。 复议机关市公安局答辩称：赔偿请求人包承凯因不服县公安局2016年12月26日作出的合公赔决字【2016】1号《国家赔偿决定书》，于2018年12月21日向本机关申请复议。因申请材料不齐全，本机关作出【北公赔补字（2018）1号】《国家赔偿申请补正通知书》，要求赔偿请求人补正相关材料，2018年12月25日，赔偿请求人包承凯向本机关递交相关补正材料，本机关收到赔偿请求人包承凯的赔偿申请后，经审查认为，赔偿请求人的刑事赔偿复议申请已经超过了法定复议期限，且无正当理由，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十六条第二项、第三十七条第一款第四项的规定，于2018年12月26日作出【北公赔复不受字（2018）001号】《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》，并当面送达和邮寄送达赔偿请求人。综上，本机关作出的《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》事实清楚，证据确实，程序合法，恳请中院驳回赔偿请求人的赔偿请求，维持本机关作出的不予受理决定。 2019年4月18日，本院召开质证会，赔偿请求人包承凯的委托代理人包载峰、赔偿义务机关县公安局的委托代理人陈志强、李伟，复议机关市公安局的委托代理人傅敏、温益阳到会参加质证。 经审理查明，赔偿请求人包承凯因涉嫌利用广西南宁源来通讯技术有限公司北海分公司合浦创新渠道运营中心渠道经理的便利，在其母亲经营的合浦县西场镇中信通信营业厅代办中国电信合浦西片电信业务时，收取客户欧某某等61户的宽带年费后，以不全部存入，不上缴到中国电信合浦分公司的指定专用账户等形式私自套取、挪用公司资金32887元，科技型营利活动，超过三个月未归还为由，被县公安局移送审查起诉。该案件经合浦县人民检察院审查并退回补充侦查后，最终以犯罪事实不清，证据不足，不符合起诉条件为由作出不起诉决定。案件侦查审查起诉期间，赔偿请求人包承凯于2014年11月14日被合浦县公安局刑事拘留，同年12月12日由合浦县公安局改变强制措施为取保候审。 2016年10月26日赔偿请求人包承凯向赔偿义务机关县公安局提出赔偿申请，赔偿义务机关县公安局2016年12月26日作出的合公赔决字【2016】1号《国家赔偿决定书》认为,赔偿请求人包承凯是挪用资金犯罪的重大嫌疑分子，有多次作案重大嫌疑，符合拘留的法定条件，赔偿义务机关对包承凯采取的拘留措施符合刑事诉讼法规定的程序，拘留时间也没有超过刑事诉讼法规定的时限，其提出的赔偿请求，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项的规定，决定不予赔偿，并于2017年1月5日直接送达赔偿请求人包承凯。赔偿请求人包承凯不服，于2018年12月21日向复议机关市公安局提出复议申请，复议机关市公安局于02018年12月26日作出北公赔复不受字【2018】001号《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》，认为该刑事赔偿复议申请已超过法定复议期限，且无正当理由，决定不予受理。赔偿请求人包承凯不服该复议决定，于2019年1月11日向本院赔偿委员会提起国家赔偿申请。 上述事实有：1.合浦县公安局《取保候审决定书》合公取保字【2014】00229号；2.合浦县人民检察院《不起诉决定书》合检公刑不诉【2016】21号；3.《国家赔偿申请书》；4.合浦县公安局《国家赔偿申请接收凭证》合公赔收字【2016】1号；5.合浦县公安局《国家赔偿申请补正通知书》合公赔补字【2016】1号及送达回执；6.合浦县公安局《国家赔偿申请补正材料接收凭证》合公赔补收字【2016】1号；7.合浦县公安局《国家赔偿申请受理通知书》合公受赔字【2016】1号及送达回执；8.合浦县公安局《国家赔偿决定书》合公赔决字【2016】1号及送达回执；9.2018年11月13日、2018年11月14日北海市公安局来访群众登记表；10.2017年9月27日、2017年12月5日北海市公安局办事接待告知单；11.2018年12月21日北海市公安局法制支队《国家赔偿接收凭证》；12.《文书送达回执》；13.北海市公安局法制支队《国家赔偿申请补正通知书》北公赔补字【2018】1号；14.2018年12月25日北海市公安局法制支队《国家赔偿接收凭证》；15.北海市公安局《刑事赔偿复议申请不予受理决定书》北公赔复不受字【2018】001号；16.《刑事复议文书送达回执》及EMS国内标准快递回执单等证据证实。 本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条、第二十五条的规定，赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。根据《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第六条、第八条的规定，对复议机关或者作出的决定不予受理的文书不服向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请的，人民法院应当审查是否符合申请条件，即复议机关是否适格，是否符合法律规定的请求期间，超过法定复议期限的，是否存在不可抗力或者其他障碍未能在法定期间行使请求权的情形。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定，赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。本案中,赔偿请求人包承凯以赔偿义务机关县公安局违法刑事拘留赔偿为由，于2016年12月26日向赔偿义务机关县公安局提出国家赔偿申请，赔偿义务机关审查后认为包承凯所提国家赔偿申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，于2016年12月27日作出合公赔决字【2016】1号《国家赔偿决定书》，决定不予赔偿，并于2017年1月5日直接向赔偿请求人包承凯送达。赔偿请求人包承凯应当法定的30日复议期限内向市公安局申请复议，但其于2018年12月26日才向市公安局提出复议申请，明显已超过上述法律规定的30日复议期限，赔偿请求人在质证会上主张在收到县公安局作出的合公赔决字【2016】1号《国家赔偿决定书》后，有通过电话及上访的形式向赔偿义务机关县公安局、复议机关市公安局提出复议申请，但均无证据予以证实，故复议机关市公安局认定赔偿请求人包承凯的复议申请超过法定复议期限不予受理，并无不当。 综上，赔偿请求人包承凯超过法定复议申请期限，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的申请条件，对其申请应予驳回。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条的规定，决定如下： 驳回赔偿请求人包承凯的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年六月十三日 附：相关法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。 赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。 赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 第二十五条复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。 赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》 第六条作为赔偿义务机关的人民法院逾期未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人依照国家赔偿法第二十四条的规定向其上一级人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院经审查认为其申请符合下列条件的，应予立案： （一）赔偿请求人具备法律规定的主体资格； （二）被申请的赔偿义务机关是法律规定的赔偿义务机关； （三）有具体的申请事项和理由； （四）属于本规定第一条规定的情形； （五）有赔偿义务机关已经收到赔偿申请的收讫凭证或者相应证据； （六）符合法律规定的请求期间，因不可抗力或者其他障碍未能在法定期间行使请求权的情形除外。 第八条复议机关逾期未作出复议决定，赔偿请求人依照国家赔偿法第二十五条的规定向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院经审查认为其申请符合下列条件的，应予立案： （一）赔偿请求人具备法律规定的主体资格； （二）被申请的赔偿义务机关、复议机关是法律规定的赔偿义务机关、复议机关； （三）有具体的申请事项和理由； （四）属于本规定第一条规定的情形； （五）有赔偿义务机关、复议机关已经收到赔偿申请的收讫凭证或者相应证据； （六）符合法律规定的请求期间，因不可抗力或者其他障碍未能在法定期间行使请求权的情形除外。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。 前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。