辽宁省营口市老边区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0811行初12号原告营口洪亮机械发展有限公司，住所地营口市老边区柳树镇小平山村。法定代表人管洪亮，系该公司董事长。委托代理人吴继文，系该公司工作人员。委托代理人孙桂帅，系辽宁睿智律师事务所律师。被告营口市老边区环境保护局，住所地营口市老边区龙山大街49号。法定代表人杨振，系该局局长。委托代理人刘建树，系该局副局长。委托代理人闫力，系该局工作人员。原告营口洪亮机械发展有限公司诉被告营口市老边区环境保护局不服环境违法行政处罚决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告营口洪亮机械发展有限公司的委托代理人吴继文、孙桂帅，被告营口市老边区环境保护局的委托代理人刘建树、闫力到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告营口市老边区环境保护局于2018年10月8日作出营边罚字（2018）40号《行政处罚决定书》，经调查核实，营口洪亮机械发展有限公司未依法取得排污许可证排放大气污染物。根据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第一项之规定，决定对营口洪亮机械发展有限公司罚款贰拾万元。营口洪亮机械发展有限公司不服该处罚决定，向本院提起诉讼。被告提供了以下证据：现场勘查笔录，调查询问笔录，调查图片证据，行政处罚决定书，2017年第2号《辽宁省环境保护厅通告》等证明做出的行政处罚行为事实清楚，证据确实充分，法律适用准确，程序合法。原告诉称，一、《行政处罚决定书》证据不足，原告单位于2018年5月10日与辽宁天意达环境工程技术有限公司签订《排污许可证申请技术服务咨询合同》，于2018年5月24日首次网上申报，2018年6月1日送达营口市环保局，2018年8月3日网上第二次提交申请，2018年12月29日审批通过，核发排污许可证，原告不存在未依法取得排污许可证排放大气污染物的情形，原告已经将向营口市环保局申请办理排污许可证的事实告知了被告，但被告仍然错误的作出行政处罚，证据不足。二、行政处罚决定书适用法律不当，根据环保部《固定污染排污许可分类管理名录（2017年版）》第54项规定，原告办理排污许可证期限应截止至2018年末，而被告依据《大气污染防治法》第99条的规定对原告进行处罚，明显不当。三、行政处罚决定书明显不当，原告在办理排污许可期间，被告对原告进行行政处罚，明显不当。综上，请求法院依法撤销对原告的处罚决定。原告提供以下证据：1、营口市老边区环境保护局的《环境保护行政处罚决定书》证明对原告作出的具体行政行为的内容；2、环办规财【2017】68号环境保护部《关于做好钢铁、水泥行业排污许可证管理工作的通知》和环境保护部令第45号《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》证明原告办理的排污许可证在国务院文件规定的期限之内；3、与辽宁天益达环境工程技术有限公司签订的技术服务合同书、及排污许可证办理流程、《排污许可证》证明在规定期间申请办理了排污许可证的事实。被告营口市老边区环境保护局辩称，一、我局于2018年8月现场检查时，发现原告未取得排污许可证向大气排放污染物的违法行为，于2018年10月8日对其下达了《行政处罚决定书》，发现违法事实在先，原告取得排污许可证在后，并不存在错误行政处罚；二、我局适用法律适当，依据《辽宁省环境保护厅关于水泥、钢铁行业企业申领排污许可证的通知》2017年第2号的规定，钢铁行业排污单位应于2018年6月30日前完成钢铁申领与核发，我局据此认定原告在此时间节点未取得排污许可证具有法律依据；三、我局行政处罚决定书处罚适当，原告应当在2018年6月30日前取得排污许可证，已经规定了期限。综上，我局对原告的处罚证据充足，法律适用准确，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：根据环境保护部于2017年7月28日发布环境保护部令第45号《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》第三条“现有企业事业单位和其他生产经营者应当按照本名录的规定，在实施时限内申请排污许可证”，其时限规定于第八条十八款5项炼铁311“京津冀及周边‘2+26’城市、长三角区域2017年，其他2018年”，并于2017年8月16日作出环办规财【2017】68《关于做好钢铁、水泥行业排污许可证管理工作的通知》，根据该通知第三条第（一）项规定：“省级环保部门负责行政区域内排污许可证核发与管理的组织实施，确定本行政区域具体的申请时限、核发机关、申请程序等相关事项，向社会公告并报我部备案”的规定，辽宁省环境保护厅作出2017年第2号《辽宁省环境保护厅关于水泥、钢铁行业企业申领排污许可证的通告》第二条“申请时限（二）钢铁工业排污单位应于2018年6月30日前完成钢铁申领与核发，并按规定建立自行监测、信息公开、台帐记录及定期报告制度”。2018年5月10日，原告营口洪亮机械发展有限公司与辽宁天意达环境工程技术有限公司签订《排污许可证申请技术服务咨询合同》，于2018年5月24日首次网上申报，2018年6月1日送达营口市环保局，并按要求把纸板申报材料递交营口市环科院进行审核，2018年8月3日进行网上第二次提交申请，2018年12月29日审批通过，核发了排污许可证，原告依法取得了排污许可证。2018年8月8日，被告营口市老边区环境保护局对原告单位进行现场检查时，发现原告单位未取得排污许可证，进行了现场检查，发现在建232立高炉一座，60平烧结1台、12平坚炉一座；108高炉、18平烧结、6平竖炉未取得排污许可证正在生产，2018年9月18日向原告下达《环境违法行为限期改正通知书》，《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》，又于2018年10月8日对原告作出营边环罚字【2018】40号《行政处罚决定书》。本院认为，根据环境保护部《关于做好钢铁、水泥行业排污许可证管理工作的通知》的规定，省级环保部门负责行政区域内排污许可证的核发与管理的组织实施，并确定本行政区域具体的“申请时限”，据此辽宁省环境保护厅作出《辽宁省环境保护厅关于水泥、钢铁行业企业申领排污许可证的通告》文件的规定，钢铁工业排污单位应于2018年6月30日前完成钢铁申领与核发，该规定的申请时限系对管理相对人确定的申请排污许可证时限，而非取得时限。本案中，原告已经于2018年5月24日委托第三方进行网上公开申报，符合辽宁省环境保护厅的“申请时限”规定。另外，环境保护部《关于做好钢铁、水泥行业排污许可证管理工作的通知》对省级环保部门对行政管理相对人的申请排污许可证的核发时限未做规定，原告申请后的“核发时限”应当依据《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》中规定的时间确定，依据该目录中“炼铁311”项，原告的申请如果符合规定，有权核准排污许可证机关最迟应当于规定的2018年年底前核发排污许可证，该规定系对行政机关的约束时限，而非对管理相对人取得排污许可证的约束时间，故辽宁省环境保护厅《辽宁省环境保护厅关于水泥、钢铁行业企业申领排污许可证的通告》的规定，钢铁工业排污单位应于2018年6月30日前完成钢铁申领与“核发”，该规定的核发时限仅对核准机关具有拘束力。本案中，原告在规定时限内向营口市环境保护局申请了排污许可证，行政机关是否核发及何时核发排污许可证处于不确定状态，原告对核发排污许可证不具有支配力，因此产生的不利后果，不应当由原告承担。被告在是否行政许可状态不明的情况下，对原告作出了未取得排污许可证的行政处罚，显失公正，明显不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条一款（六）项之规定，判决如下：撤销被告营口市老边区环境保护局营边环罚字【2018】40号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于营口市中级人民法院。审 判 长  于忠晨人民陪审员  娄家允人民陪审员  宗 娜二〇一九年六月十一日书 记 员  张 楠