湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终477号上诉人（一审被告）：临湘市人民政府。住所地：湖南省临湘市长安西路。法定代表人：廖星辉，该市市长。委托代理人：黎朝辉，该市林业局调纠办主任。委托代理人：王宇波，湖南颂正律师事务所律师。上诉人（一审第三人）：彭关志，男，1950年10月16日出生，汉族，住湖南省临湘市。委托代理人：喻毅，湖南良光律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：临湘市云湖街道办事处大岭村赵三组。负责人：赵红亮,该组组长。委托代理人：李珞瑜，湖南永发律师事务所律师。委托代理人：丁慧，湖南永发律师事务所律师。上诉人临湘市人民政府（以下简称临湘市政府）、上诉人彭关志因与被上诉人临湘市云湖街道办事处大岭村赵三组（原临湘市长安街道办事处大岭村赵三组，以下简称赵三组）林业行政登记一案，不服湖南省岳阳市中级人民法院（2017）湘06行初93号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。湖南省岳阳市中级人民法院经审理查明，本案争议的地名叫彭家冲，坐落在临湘市长安街道办事处大岭境内，面积1.2亩。其四至为：东至彭振魁山界，南至赵三地边，西至分水，北至赵四甲山界。1981年林业“三定”时，原临湘县政府于1981年9月30日向赵三组颁发了298号《临湘县山林所有证》，向临湘市云湖街道办事处大岭村赵四组（以下简称赵四组）颁发了300号《临湘县山林所有证》，赵三组的298号山林权证包括了诉争林地。2009年，临湘市进行集体林权制度改革，按照中央和各级政府的要求，在坚持集体林地所有权不变的前提下，临湘市政府对国有、集体和个人所有的森林、林木和林地登记造册，核发证书，并依法将集体林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包的方式落实到本集体经济组织的农户。此次核发林权证依据的是1981年林业“三定”时颁发的林权证的档案材料，由各村组报材料，林业员组织现场勘界后再发新证，新证不重新确权，只是对1981年林权证确定的权属进行固定。此次核发林权证前，原城南乡政府（现合并归长安街道办事处）和大岭村委会将上述林地的所有权填报在赵四组，将林地的使用权以及林木的所有权和使用权填报在彭关志名下，林业员组织勘界时，相邻宗地权益人没有参加勘界并在勘界登记表上签字，且在没有进行公示的情况下，临湘市政府即依据原城南乡政府的报表将该上述诉争林地的所有权核发在赵四组名下，将林地的使用权以及林木的所有权和使用权核发在第三人彭关志的B430901879909号林权证中。并于2010年11月10日向彭关志颁发了B430901879909号林权证。2016年，国家修路征用诉争林地时引发争议。2017年，赵三组查阅相关档案后才知道诉争林地于2010年核发给了赵四组，多次找大岭村委会和长安街道办事处协调不成后提起本案诉讼，要求撤销临湘市人民政府颁发的B430901879909号林权证。岳阳市中级人民法院认为，国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》第十条的规定“登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。”以及第十一条的（一）（二）项的规定“申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；无权属争议”，而临湘市政府在为彭关志核发B430901879909号林权证时没有通知相邻宗地权益人参加勘界并在勘界登记表的四至处签名，在颁发新证前没有对确定的权属进行公示，临湘市政府颁发B430901879909号林权证给彭关志的行为程序违法。彭关志提出“本案要经过行政复议程序，应驳回起诉”的意见，因本案系颁发山林权证所引发的纠纷，属于行政许可性质而不是行政确认范畴，该行为不属于行政复议前置的情形，可直接向人民法院提起诉讼。彭关志还提出“本案已经超过起诉期限，应驳回起诉”的意见，经查，2016年国家修路征用诉争林地时引发争议,2017年赵三组查阅相关档案后才知道诉争林地于2010年核发给了赵四组及彭关志，《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，临湘市政府于2010年向彭关志颁发B430901879909号林权证时赵三组不知情，本案系因不动产引发的纠纷，起诉期限没有超过法律规定的二十年的期限。故彭关志的上述意见均不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第七十条第（三）项以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条之规定，判决撤销临湘市政府颁发给彭关志的B430901879909号《林权证》。一审案件受理费50元，由临湘市政府负担。临湘市政府不服上述判决，向本院提起上诉称：一、2009年启动林权制度改革，核发新证，上级要求两年内完成，因面积大，工作量大，且发证流程中很多涉及的村民在外务工等各种原因没有在勘界登记表中签名。二、2009年林权改革制度时也向赵三组核发了其他林权证。一审认为赵三组对被诉林权证不知情不符合事实。请求：撤销一审判决。彭关志不服上述判决，向本院提起上诉称：一、一审只认定赵三组持有的1981“林业三定”颁发的298号林权证包含了诉争林地，但彭关志所在的赵四组所持有的300号权证也包含了诉争林地，一审法院不顾这一基本事实，偏听偏信赵三组的错误说法，认定事实缺乏证据。二、临湘市政府在给赵三组颁发的几十个林权证中，政府工作人员勘界时，相邻宗地权益人同样既没有参加勘界也没有在勘界登记表上签字。请求：撤销一审判决，驳回赵三组的诉讼请求或者判令临湘市政府重新确权。赵三组答辩称：1.赵三组对涉诉颁证行为不知情，没有超过起诉期限。2.临湘市政府的涉诉颁证行为认定事实错误，程序违法，应予撤销。3.赵四组未提交争议林地归其所有的权属依据。请求驳回上诉，维持原判。本院对一审判决认定的事实予以确认。本院认为：本案二审争议焦点为，赵三组的起诉是否已过起诉期限和涉诉行政行为的合法性。一、关于起诉期限问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”。本案中，赵三组在临湘市政府向彭关志颁发涉诉权证时并不知道涉诉权证的内容，直到2016年国家修路征用诉争林地引发纠纷，赵三组于2017年查阅相关档案后才知道颁发涉诉林权证的行政行为。同年，赵三组提起本案诉讼，未超过法定的起诉期限。林木和林地权属登记管理办法十条二、关于颁证程序问题。2000年12月31日发布的《》第规定：“登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。”临湘市政府在诉讼过程中没有提交证据证明其给彭关志颁发涉诉《林权证》前已履行公告程序，原审法院认定其未履行法定公告程序，并无不当。且临湘市政府在为彭关志颁证过程中，没有通知相邻宗地权益人参加勘界，在勘界登记表的四至处未签名。因此，该颁证行为的程序违法。综上，两上诉人的上诉理由均不能成立。原审判决处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人临湘市人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  周婷婷审判员  余旭东审判员  向黎丽二〇一九年六月三日法官助理邹志斌书记员刘海涛附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……