南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂71行终65号 上诉人（一审被告）柳州市城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市潭中东路66号。 法定代表人唐作斌，局长。 委托代理人张勇军，广西众维律师事务所律师。 委托代理人仇启龙，该局柳东执法分局规划中队工作人员。 被上诉人(一审原告)毛家云，男，1972年8月21日出生，汉族，住湖北省石首市。 委托代理人李新元，男，1971年1月4日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 上诉人柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）因毛家云诉其先行登记保存违法及行政赔偿一案，不服柳州铁路运输法院作出的（2018）桂7101行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，进行了审理，本案现已审理终结。 一审法院查明，2018年7月31日上午，毛家云停放一辆“雅哩格”牌电动三轮车在柳州市××东新区××镇容庆路非机动车道上，当日10时左右被市城管执法局工作人员发现并立案查处。因毛家云当时不在现场，执法人员下发《责令停止违法行为通知书》和《行政执法调查通知书》后，为保存违法证据车辆，又下发了柳城管柳东市政保字〔2018〕第0763号《柳州市城市管理行政执法证据登记保存通知书》（以下简称证据登记保存通知书）并在扣车现场留字告知，认定毛家云在柳州市××东新区××镇容庆路擅自占用城市道路停放车辆，为保证案件调查，防止证据可能灭失或以后难以取得，对涉嫌违法占道的牌电动三轮车采取先行登记保存的措施，保存地点为柳州市柳东新区管委会官塘工业园区，保存时间自2018年8月1日至2018年8月7日止，并要求毛家云2018年8月7日前到指定地点接受调查。经执法人员现场勘验检查，该车占用道路尺寸为：该车占用道路尺寸为：长2米，宽1.3米，面积：2米×1.3米=2.6平方米。2018年8月1日，执法人员对毛家云做了《行政执法案件调查笔录》，毛家云对擅自占用城市道路停放车辆的事实予以认可。同年8月28日，市城管执法局向毛家云送达《行政处罚告知书》，拟对其作出罚款2000元的行政处罚，并告知毛家云有陈述和申辩权，在毛家云放弃陈述和申辩的权利后，市城管执法局于次日作出柳城管柳东市政行决字〔2018〕0274号《柳州市城市管理行政执法行政处罚决定书》（以下简称行政处罚决定书），以毛家云2018年7月31日在柳东新区雒容镇容庆路擅自占用城市道路停放车辆为由，对其作出罚款2000元的行政处罚，毛家云于8月29日缴纳罚款2000元，市城管执法局当日将车辆退还毛家云。毛家云认为，市城管执法局对其电动三轮车采取先行登记保存措施违法，遂于2018年9月12日向一审法院提起诉讼，请求：1.确认市城管执法局扣车行为违法；2.市城管执法局向毛家云赔偿经济损失8000元；3.本案诉讼费用由市城管执法局承担。 一审法院认为，市城管执法局具有在城市规划区内对侵占城市道路（不含机动车道）违法行为的行政处罚权。根据《城市道路管理条例》第二条“本条例所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。”第二十七条第一款“城市道路范围内禁止下列行为：（一）擅自占用或者挖掘城市道路……”的规定，毛家云在没有得到批准临时占道许可的情况下，将电动三轮车停放在柳州市××东新区××镇容庆路非机动车道上，市城管执法局认定毛家云的行为构成违法占道，并无不当。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，行政机关在收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法机关采取先行登记保存的措施后，必须在7天内对涉案证据作出处理决定，对不符合条件的，应当立即解除；如果需要查封、扣押的，必须按照查封、扣押的权限和程序办理相关手续。经查，市城管执法局对毛家云的电动三轮车作先行登记保存，未经行政机关负责人批准，且毛家云的电动三轮车作为证据保存的时间已经超过7天，保存期限超过后，市城管执法局并未办理相关手续，因此，市城管执法局对毛家云电动三轮车的先行登记保存行为违法。鉴于市城管执法局未在法定期限内返还毛家云车辆，从保存电动三轮车至返还长达29天，该车辆电瓶因此会受到损坏，毛家云也提供了更换电瓶的发票980元，因毛家云该损失是市城管执法局违法行为所致，予以支持。对于毛继云诉请的其他误工损失并没有证据予以佐证，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，判决：一、确认市城管执法局对毛家云的电动三轮车采取先行登记保存措施的行为违法；二、市城管执法局赔偿毛家云的财物损失980元；三、驳回毛家云的其他诉讼请求。 市城管执法局上诉称，其对毛家云的电动三轮车采取先行登记保存措施的行为合法。按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，为保证案件的调查，防止证据有可能灭失或以后难以取得，市城管执法局对涉案违法占道车辆采取登记保存措施符合法律规定，并已经取得行政机关负责人的批准，且其在采取保存措施时，已向毛家云下发了《柳州市城市管理行政执法证据登记保存通知书》，告知保存事项及进行处理的时间，由于毛家云原因未按时接受处理，由此产生的责任应当由毛家云承担。毛家云未提交财物损失的相关票据，更无证据证明其损失是市城市执法局的行政行为导致，对涉案车辆的保存并不会直接导致其电池损毁。因此市城管执法局作出的先行登记保存措施行为合法，并不违反法律规定，依法应当予以维持，市城管执法局不应承担毛家云财物损失980元。综上，请求二审法院依法判决：1.撤销一审判决，依法维持市城管执法局对毛家云的电动三轮车采取先行登记保存措施行为合法，依法改判市城管执法局不应承担毛家云财物损失980元;2.一、二审诉讼费由毛家云承担。 毛家云辩称，一审法院的判决是合理合法的，且市城管执法局的上诉理由无法律依据也无证据。请求二审法院依法驳回市城管执法局的上诉请求，维持一审判决。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，行政机关在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，可对需要保全的证据现行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。因此，市城管执法局在采取证据登记保存措施期限届满后，如需要继续扣押涉案车辆，应当在7日内及时作出依法扣押或解除先行登记保存决定。但市城管执法局没有制作书面扣押决定，也未向当事人告知其对涉案车辆扣押的事实，故该先行登记保存超期的行为违反了法定程序，一审判决确认该行政行为违法正确。但一审判决认定财物损失的证据未经双方质证，且对被诉行政行为给毛家云造成直接经济损失的认定依据不足，故一审判决认定基本事实不清、证据不足，依法应当发回重审。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销柳州铁路运输法院（2018）桂7101行初63号行政判决； 二、本案发回柳州铁路运输法院重审。 审 判 长  易 妙 审 判 员  韦圆圆 审 判 员  彭 博 二〇一九年六月四日 法官助理  谢 瑜 书 记 员  明俊君 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。