河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1304号上诉人（原审原告）贺金龙，男，1951年12月4日出生，汉族，住河南省鄢陵县。上诉人（原审原告）王绍年，男，1978年9月1日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。上诉人（原审原告）卢小飞，男，1969年3月21日出生，汉族，住河南省鄢陵县。上诉人（原审原告）贺俊伟，男，1986年4月8日出生，汉族，住河南省鄢陵县。上诉人（原审原告）韩慧瑾，女，1968年1月7日出生，汉族，住河南省鄢陵县。上诉人（原审原告）刘春亮，男，1969年7月13日出生，汉族，住河南省鄢陵县。上诉人（原审原告）张保红，男，1974年7月15日出生，汉族，住河南省鄢陵县。上述上诉人共同委托代理人刘云，北京市京师律师事务所律师。上述上诉人共同委托代理人黄姗，北京市京师律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人田保阳，省政府行政应诉工作人员。委托代理人罗伟，省政府行政应诉工作人员。上诉人贺金龙等七人因诉被上诉人河南省人民政府行政复议一案，不服郑州铁路运输中级法院（以下简称一审法院）（2019）豫71行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。贺金龙等七上诉人及其委托代理人刘云、黄珊，河南省人民政府委托代理人田保阳到庭参加诉讼。现已审理终结。上诉人贺金龙等七人一审诉讼请求：1.依法撤销河南省人民政府作出的豫政复决〔2018〕2666-2672号行政复议决定书并依法重新作出行政复议决定；2.由河南省人民政府承担本案诉讼费用。一审查明的事实为，2016年5月4日，河南省人民政府作出《关于鄢陵县2015年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2016〕550号）。内容为，同意鄢陵县转用并征收马栏镇等2个镇李孟社区居民委员会三组等7个农村集体经济组织集体耕地、林地、其他农用地，征收马栏镇等3个镇李孟社区居民委员会三组等10个农村集体经济组织集体建设用地。河南省人民政府提交了《鄢陵县人民政府征收土地公告》（〔2016〕10、11号）及张贴照片；三名公告张贴人的情况说明；三名被征地农户出具见到过公告的证明等证据，证明2016年5月鄢陵县人民政府作出的《鄢陵县人民政府征收土地公告》（[2016]10、11号），对涉案的豫政土〔2016〕550号征收土地批复的文号、征用土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准等内容进行了公告，并于同年5月26日在新庄社区公示栏将上述公告进行了张贴。河南省人民政府以此时间为依据，认为原告申请复议超过了法定期限，且有的原告不是行政复议申请的适格主体，驳回贺金龙等七人的复议申请。贺金龙等七人认为复议申请未超出法定期限，遂提起诉讼。一审法院认为，首先，关于贺金龙等七复议申请人的主体资格问题。经庭审查明，韩慧瑾、刘春亮、张保红三人使用的土地性质为国有，而此次涉案的征收土地性质为农村集体经济组织土地。因此，韩慧瑾、刘春亮、张保红三人不能证明自己的土地属于征收范围之内，不是行政行为的相对人，不应当作为相关行政复议的申请人。其次，贺金龙等七人的复议申请是否超过法定期限的问题。河南省人民政府于2016年5月4日作出《关于鄢陵县2015年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2016〕550号）。鄢陵县人民政府作出的《鄢陵县人民政府征收土地公告》（[2016]10、11号），对涉案的豫政土〔2016〕550号征收土地批复的文号、征用土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准等内容进行了公告，并于同年5月26日在新庄社区公示栏将上述公告进行了张贴。河南省人民政府以上述证据中显示的公告时间认为贺金龙等七人的复议申请超出了法定期限并无不当，且河南省人民政府在法定期限作出了该复议决定并依法送达。因此，河南省人民政府作出的豫政复决〔2018〕2666-2672号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回贺金龙等七人的诉讼请求。上诉人贺金龙等七人不服一审判决，提起上诉称：一、河南省人民政府一审时没有出庭，一审法院直接采信河南省人民政府的证据，程序严重违法。二、贺金龙等七人对涉案批复提起行政复议，没有超过行政复议期限，且与涉案征地批复均存在利害关系，河南省人民政府驳回行政复议申请决定认定事实错误，适用法律错误。贺金龙等七人2018年9月28日从许昌市中级人民法院领取的鄢陵县人民政府的答辩材料才知道房屋坐落在涉案征地批复征收范围之内。不能证明鄢陵县人民政府2016年在贺金龙等七人所在的村组张贴了征地公告。贺金龙、贺俊伟、贺少先于2016年底只签收过征收其承包耕地的征地补偿款，不知道居住的房屋在征收范围之内，也没有领取过涉及宅基地、地上房屋在内的补偿款。贺金龙等七人的房屋均在新庄社区居委会二组、三组，有集体土地使用权证或国有土地使用权证。韩慧瑾、刘春亮、张保红的房屋领取国有土地使用权证，是建房时政府要求办理的。河南省人民政府在作出涉案批复之前没有调查核实清楚征地范围内的土地性质，所征鄢陵县安陵镇新庄社区的土地既包含国有土地，也包含集体土地，征收程序不合法。三、征地报批程序违法，直接侵害了贺金龙等七人的知情权、确认权及要求听证的权利。四、河南省人民政府作出该行政行为缺少告知、确认、论证、听证等必备条件。五、征地报批前，社会保障费用没有落实，河南省人民政府的行政行为违反法律规定。六、土地批复作出后两年没有实施，自动失效。七、河南省人民政府批准农用地转用和征收集体土地，缺少符合农用地转用计划、土地利用总体规划、年度土地利用计划及国家占用耕地补偿制度等必备材料。请求撤销郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初73号行政判决书，依法改判撤销河南省人民政府作出的豫政复决【2018】2666-2672号行政复议决定书并依法重新作出行政复议决定，依法撤销河南省人民政府作出的【2016】550号《关于鄢陵县2015年度第一批城市建设用地的批复》的行政行为，并承担诉讼费用。被上诉人河南省人民政府答辩称：一、贺金龙等七人在一个行政诉讼中同时起诉两个行政行为，违反了一个诉讼程序解决一个法律争议的程序原则，属于诉讼请求不明确的情形。二、征地批复是最终裁决，不属于行政诉讼的受案范围。三、行政复议决定事实清楚、程序合法。原审判决正确，请求维持。本院查明，贺金龙等八人因不服河南省人民政府2016年5月4日作出的《关于鄢陵县2015年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2016〕550号）向河南省人民政府申请行政复议。河南省人民政府作出豫政复决【2018】2666-2672号行政复议决定书，认为鄢陵县人民政府已依法对豫政土〔2016〕550号予以公告，申请人应在公告规定的期限届满之日起60日内提出行政复议申请，但申请人迟至2018年10月29日向省人民政府提出复议申请，已超过申请复议的法定期限。申请人王绍年等五人不是鄢陵县安陵镇新庄社区居委会二组、三组的集体经济组织成员，和豫政土〔2016〕550号征地批复没有法律上的利害关系，决定驳回申请人的行政复议申请。行政复议决定作出后，除其中一人外，贺金龙等七人向一审法院提起行政诉讼。本院确认一审法院认定的其他事实。本院认为，在一审应诉答辩期间内，河南省人民政府提交了《鄢陵县人民政府征收土地公告》（〔2016〕10、11号）及张贴该公告的照片、两名张贴公告的鄢陵县国土局工作人员的情况说明、三名被征地农户出具的见到过张贴的公告的证明、新庄社区居委会主任及二组、三组组长出具的情况说明等证据，证明2016年5月26日鄢陵县人民政府作出了《鄢陵县人民政府征收土地公告》（[2016]10、11号），公告内容包括涉案的豫政土〔2016〕550号征收土地批复的文号、征收土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准等，并于同年5月27日在新庄社区公示栏进行了张贴公示。虽然河南省人民政府委托代理人未到庭，但上述证据当庭进行了质证，一审法院采信相关证据未违反法定程序。从河南省人民政府所举证据，可以认定鄢陵县土地局工作人员在2016年5月27日在被征地村张贴了涉案的两份征收土地公告。这一公告行为具有向征地批复涉及的相对人送达的效力。根据国务院法制办公室国法（2014）40号文件的意见，公告没有明确期限的，申请复议的期限应从公告张贴之日起10个工作日起计算，申请复议期限参照行政诉讼法的司法解释的有关规定，即申请复议的期限最长不应超过两年。因案涉《鄢陵县人民政府征收土地公告》（[2016]10、11号）未明确申请复议的期限，相对人申请复议的期限应当从2016年5月27日后10个工作日起计算两年。贺金龙等人向河南省人民政府申请复议的时间是2018年10月29日，河南省人民政府的行政复议决定和一审判决按60日计算申请复议期限，认定贺金龙等人申请复议超期不当，但按两年计算，贺金龙等人申请复议也已经超期，所以河南省人民政府行政复议决定驳回贺金龙等人复议申请的结论是正确的，一审判决驳回贺金龙等人的诉讼请求应予维持。上诉人关于实体事项的上诉事项，不属本案审理内容。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下:驳回上诉，维持郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初73号行政判决。本案二审诉讼费50元,由七上诉人承担。本判决为终审判决。审判长 荆 伟审判员 杨 巍审判员 李平均二〇一九年六月二十四日法官助理董亚伟书记员刘路路