上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）沪7101行初7号原告陶永娟，女，1938年12月5日出生，汉族，住上海市徐汇区。委托代理人祁云雅(母女关系)，1965年1月5日出生，汉族，住上海市徐汇区。委托代理人张晓东，北京京平律师事务所律师。被告上海市徐汇区规划和自然资源局。住所地上海市徐汇区南宁路XXX号XXX楼。法定代表人高世昀。委托代理人陆爱妃。委托代理人相京，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。原告陶永娟不服原上海市徐汇区规划和土地管理局(以下简称徐汇规土局)作出的沪(徐)征地责令[2018]028号责令交出土地决定，向本院提起诉讼。因机构改革，原上海市徐汇区规划和土地管理局职责现由上海市徐汇区规划和自然资源局承担。本院于2019年1月2日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年3月14日公开开庭审理了本案。原告陶永娟的委托代理人祁云雅、张晓东，被告的委托代理人陆爱妃、相京到庭参加诉讼。本案现已审理终结。徐汇规土局于2018年6月28日作出沪(徐)征地责令[2018]028号责令交出土地决定，责令原告户于收到本决定之日起的十六日内搬离徐汇区西薛家宅XXX号，交出土地，搬至闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室和闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室。原告诉称，原告在上海市徐汇区冠生园路西薛家宅XXX号有合法的《国有土地使用权证》，在原告宅基地实际未征，房屋面临非法征收。被告在原告没有看到房屋征收公告和征收决定，以及没有得到合理安置补偿的情况下，作出责令交地决定，实体和程序上均违法，侵害了原告的合法权益。请求撤销被告作出的沪(徐)征地责令[2018]028号责令交出土地决定。被告辩称，其作出的责令交出土地决定事实清楚，证据确凿，适用法规正确，程序合法，内容适当，请求驳回原告诉请。被告提供下列证据及职权、法律依据：一、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称暂行规定)第二十六条、第二十八条；《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第十一条；《徐汇区农村村民个人建房面积标准及用地人数的认定办法》；二、上海市土地管理局《关于批准市园林管理局所属康健园扩建征地拆迁的通知》【沪土(87)征批字第30号】；征地房屋补偿方案公告及公示材料；《上海市徐汇区人民政府关于同意康健新村街道322街坊6丘(西薛家宅)地块实施征地房屋补偿方案的批复》；原告户送达地址确认书；康健新村街道西薛家宅地块征地房屋补偿方案(告居民书)及送达回证，送达材料中含原告户房屋估价分户报告单；西薛家宅地块新增“产权调换”房源清单及公示材料；三、原告户国有土地使用证、勘丈记录表；四、原告户的户籍资料摘录；康健新村街道办事处《关于陶永娟(户)可建建筑面积认定的函》及公示材料；五、原告户房屋建筑面积计算表及房屋勘丈表；上海市徐汇公证处(2015)沪徐证经字第6873号公证书，证明投票评选的估价机构为上海金虹房地产估价有限公司；上海市征收集体土地居住房屋估价分户报告单(参照评估)；六、征地房屋补偿委托实施合同；上海市徐汇第二房屋征收服务事务所有限公司企业法人营业执照及法定代表人证明；七、征收实施单位与原告户的协商谈话记录；八、原告户具体补偿方案及更正通知、送达回证；上海市房地产权证、产权调换安置房屋承诺书、产权调换房源估价报告(分户)；九、协调会会议通知及送达回证、会议签到表、协调会笔录；十、实施具体补偿通知及送达回证、入户通知单；十一、争议协调情况报告；沪(徐)征地责令[2018]028号责令交出土地决定书及送达回证。经质证，原告认为：原告被征收房屋属于国有土地上的房屋，不适用征收集体土地的规定；征地批文已经失效，不能证明原告房屋在1987年已被征收；徐汇区人民政府适用集体土地规定作出批复违法；送达地址确认书上非原告签名，但记载的地址、电话正确；征地房屋补偿方案制定主体和程序不合法；西薛家宅地块新增“产权调换”房源清单及公示材料真实性无从考证；勘丈记录表真实性无法核实；原告户户籍遗漏2人；原告户可建建筑面积认定函及房屋勘丈表的真实性、合法性及证明目的均不认可；公证书真实性认可，合法性、关联性不认可；评估机构产生不合法，评估报告未依法送达原告，评估价格极低；委托实施合同的合法性不认可，征地事务中心没有委托资格；协商谈话记录没有原告签名，也未注明原告是否拒签以及原因，原告收到具体补偿方案之前与被告没有进行过任何协商；具体补偿方案送达至原告是当年12月份，原告收下方案，但未签名。具体补偿方案内容违法，剥夺原告的选择权，不能保证与原告现有的生活水准相匹配。制定程序违法，未征询被补偿人对评估报告的意见；安置房屋承诺书与本案无关，新增房源没有公示，估价机构产生不合法；协调会笔录没有对原告意见如实记录，协调机构偏向征收方。对原告所提异议，被告反驳如下：原告房屋所在地属于征收范围，生效的判决也已确认此事实；送达地址确认书系原告家人签收；征收期间因与原告户有争议，所以原告不再签送达回证，但相关材料都收下；新增房源在征地房屋补偿方案中可以另行公示；户籍资料作为参考，新增人口不计入核定人口，核定原告户房屋可建面积149平方米，是根据颁发国有土地使用证所作勘丈记录；评估时征收单位两次会同估价单位要求入户评估，均被拒绝，故按规定参照评估，估价单位对此也出具了情况说明。估价分户报告单已随告居民书送达原告；原告2018年给征收单位的函中也自认收到了具体补偿方案和更正后的方案。原告提供了沪规划(2006)891号关于同意《上海市徐汇区康健社区(S031001、S031002单元)控制性详细规划》的批复及图纸，沪规划(2008)7号《关于勘误康健社区N08-14、N08-15地块规划控制指标的批复》，以证明原告房屋不在征收范围内；提供徐房管公开复(2018)第60号政府信息公开告知书，证明原告房屋所在地颁发过拆迁许可证，而非征地；提供徐汇区政府SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01号政府信息公开告知书，证明徐汇区政府曾答复不存在依据【沪土(87)征批字第30号文】制作的征收土地方案公告。经质证，被告认为，上述规划局批复与本案无关，不能证明西薛家宅不在【沪土(87)征批字第30号文】范围内；2003年是有拆迁许可证，但是没有实施，许可证已失效；征收土地方案公告并非区政府制作，徐汇区政府信息公开告知书与案件无关。经审查，本院认为，《关于批准市园林管理局所属康健园扩建征地拆迁的通知》【沪土(87)征批字第30号】、征地房屋补偿方案公告及公示材料、《上海市徐汇区人民政府关于同意康健新村街道322街坊6丘(西薛家宅)地块实施征地房屋补偿方案的批复》、西薛家宅地块征地房屋补偿方案、西薛家宅地块新增“产权调换”房源清单及公示材料、征地房屋补偿委托实施合同、上海市徐汇第二房屋征收服务事务所有限公司企业法人营业执照及法定代表人证明等证据的效力已经上海市第一中级人民法院(2018)沪01行终320号判决确认，本院予以认定。该判决同时确认，西薛家宅属于沪土(87)征批字第30号文确定的征地范围，对此本院亦予认定。被告提交的其余证据来源合法、内容真实，与本案待证事实相关联，本院予以采信。征地房屋补偿方案及估价分户报告单送达回证上虽无原告签名，但有街道工作人员见证，结合原告对具体补偿方案等材料拒绝签名的事实，被告称原告已收下材料但拒绝签名的事实可予认定。估价分户报告单系有资质的估价机构出具，亦有估价人员签名，形式合法，估价机构因原告户不配合估价而采用参照评估的方法亦无不当。原告房屋勘丈记录表与国有土地使用证附图一致，可予采信。康健新村街道办事处对原告户可建建筑面积认定符合暂行规定、《徐汇区农村村民个人建房面积标准及用地人数的认定办法》和征地房屋补偿方案的规定，可予认定。原告提交的证据因与被诉责令交出土地决定的合法性缺乏关联性，不具有证据效力。经审理查明，1987年1月22日，原上海市土地管理局作出《关于批准市园林管理局所属康健园扩建征地拆迁的通知》，2015年11月12日，徐汇区人民政府以《上海市徐汇区人民政府关于同意康健新村街道322街坊6丘(西薛家宅)地块实施征地房屋补偿方案的批复》，批准西薛家宅地块的征地房屋补偿方案，并由徐汇区征地房屋补偿事务中心(以下简称区征补中心)具体实施补偿工作，区征补中心委托上海市徐汇第二房屋征收服务事务所有限公司承担征地房屋补偿具体工作。徐汇区人民政府制定并公布的该区域土地使用权基价为5,900元/平方米(人民币，下同)，价格补贴为30%。原告户房屋坐落于徐汇区西薛家宅XXX号，位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。徐汇区人民政府康健新村街道办事处出具的《关于陶永娟(户)可建建筑面积认定的函》，认定原告房屋有证建筑面积149平方米，核定原告户征地房屋补偿安置人口0人，核定建筑面积149平方米。经上海金虹房地产估价有限公司评估，原告户2层普通楼房评估单价882元/平方米，1层平房评估单价671元/平方米，房屋建安重置结合成新单价为882元/平方米，附属物补贴11,020元，评估时点为2015年9月24日。经上海星火测绘有限公司勘测，原告户实测总建筑面积428.6平方米。因原告户未能在规定签约期限内与区征补中心达成补偿安置协议，区征补中心根据批准的征地房屋补偿方案制定原告户具体补偿方案，于2016年11月30日送达原告。原告户具体补偿内容为：原告户可得房屋补偿款1,313,673.4元、房屋装饰补偿款44,700元、附属物补贴11,020元、购房补贴2,026,400元;可得各项奖励和补助费合计139,715元，其中搬迁面积奖74,500元、搬迁证奖60,000元、搬家补助费5,215元、家用设施移装补贴按实结算;区征补中心提供的产权调换房屋1、闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室，房屋建筑面积88.13平方米，每平方米建筑面积18,746元，总价1,652,084.98元。2、闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室，房屋建筑面积107.47平方米，每平方米建筑面积18,564元，总价1,995,073.08元。以上房屋评估时点同为2015年9月24日；上述各项货币补偿款与产权调换房屋价款折抵后，原告户应支付差价款为人民币111,649.66元。区征补中心要求原告户在收到具体补偿方案之日起11日内作出答复。被告于2016年12月1日和2016年12月8日召集区征补中心和原告户进行协调，原告子女出席了后一次协调会。协调会上，原告户对被征收房屋估价无异议，但不接受补偿安置方案。2018年4月17日，区征补中心通知原告户对补偿方案进行更正，补偿费中增加无证面积材料补偿55,920元，原告户应支付差价款调整为55,729.66元。因双方经协调未能达成一致，区征补中心分别于2018年4月25日、4月28日两次将实施具体补偿通知送达原告户，通知办理领取具体补偿方案和安置房屋入户通知的手续，原告户未在通知的时间接受补偿。2018年5月10日，区征补中心将原告户争议协调情况报告被告。被告遂根据暂行规定第二十六条之规定，作出被诉责令交出土地决定，并向原告送达文书。本院认为，根据暂行规定第二十六条，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。据此，被告有权作出责令交出土地决定。本案中，区征补中心对原告户的具体补偿方案符合暂行规定及征地房屋补偿方案，原告户拒绝接受补偿的理由并不充分。被告经组织协调，双方仍未达成协议，遂依据暂行规定第二十六条之规定，作出责令交出土地决定，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。原告的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陶永娟的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陶永娟负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  符德强人民陪审员  翁大林人民陪审员  祁汉萍二〇一九年六月二十日书 记 员  陈佳妮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。