甘肃省定西市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）甘11民终450号上诉人（原审被告）：陇西县农村供水管理所，统一社会信用代码12622425660004015U，住所地陇西县巩昌镇南山新村503号。法定代表人：戴福祥，该所所长。委托诉讼代理人：冯源，甘肃青木律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：谢宏发，男，1965年4月13日生，汉族，甘肃省陇西县人，农民，住甘肃省陇西县。委托诉讼代理人：许维慧，甘肃笃厚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：刘贵邦，男，1964年8月24日生，汉族，甘肃省陇西县人，农民，住甘肃省陇西县。上诉人陇西县农村供水管理所（以下简称水管所）因与被上诉人谢宏发、刘贵邦财产损害赔偿纠纷一案，不服陇西县人民法院(2018)甘1122民初2502号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。陇西县农村供水管理所上诉请求：1、依法撤销陇西县人民法院(2018)甘1122民初2502号民事判决，查清事实后依法改判驳回谢宏发要求水管所承担赔偿责任的诉讼请求，或者将本案发回重审；2、一、二审案件诉讼费全部由谢宏发和刘贵邦负担。事实与理由：一、一审认定事实错误。刘贵邦在自来水进户工程施工时未按《农村自来水用户明白卡》的标准要求建造施工，工程质量不合格，导致自来水管道阀破裂，造成邻居财产受损，且根据《陇西县农村供水工程运行管理办法》，用水户负责各自进户工程的管护，因管理不善导致饮水管道破裂、造成房屋、农田等水毁损失和人身安全的，由用水户承担相关责任及后果。因此本案损害结果系刘贵邦对自来水进户工程的管护不到位造成，水管所不应该承担赔偿责任；二、一审判决适用法律错误，水管所并非案件侵权人，一审适用《侵权责任法》作出判决错误；三、本案无证据证明损害是因供水设施质量问题造成的，即使供水设施因质量问题造成损害结果，因本案工程在2015年已投入使用，早已经过了一年的质保期。谢宏发辩称：一审认定事实清楚，判决结果正确。因水管所对进水工程具有监督管理责任，且《陇西县农村供水工程运行管理办法》不能按照法律依据适用，故水管所的上诉请求不能成立，应驳回上诉，维持原判。刘贵邦辩称：本案漏水的检查井是刘贵邦自己修建，但是水管所有监督管理责任，且供水设施也是由水管所提供材料并安装的，因此即使检查井不符合标准，水管所也应当承担责任。一审认定事实清楚，判决结果正确，应驳回水管所的上诉请求，维持原判。谢宏发向一审法院起诉请求：1.判令刘贵邦与陇西县农村供水管理所立即修复谢宏发房屋，并恢复原状；2.案件诉讼费由刘贵邦与陇西县农村供水管理所承担。审理中，谢宏发变更诉讼请求，要求刘贵邦与陇西县农村供水管理所赔偿其房屋损失118850元、鉴定费5000元，合计123850元。一审法院认定事实：2017年6月3日，原告发现其位于陇西县福星镇种和村种和街的新建房的墙体发生裂缝，便寻找原因，发现被告刘贵邦家门前的检查井内的进水管球阀断裂，水表显示已漏水103吨，井内漏水已全部渗入地下。被告刘贵邦及邻居李永辉、谢宏发三家的墙体也出现不同程度裂缝。原告等人向被告水管所告知情况后，被告水管所工作人员现场确认以上情况，并关闭了原告等住户的供水总阀。另查明，原告等位于陇西县福星镇种和村种和街的自来水饮用水入户工程由被告水管所在2015年负责安装完成，各用户交纳了部分管道材料费用。其中各用户的检查井由用户自行开挖修建，井内的供水管道由被告水管所负责安装。2018年8月22日，本院委托兰州立正价格评估咨询有限责任公司司法鉴定，原告房屋的损失总计118850元，原告支出鉴定费5000元。审理中，原告变更诉讼请求，要求二被告赔偿原告房屋损失118850元、鉴定费5000元，合计123850元。一审法院认为，因原告在审理中变更诉讼请求，故应将立案案由恢复原状纠纷变更为财产损害赔偿纠纷。2017年6月3日，被告刘贵邦家门前的检查井内的进水管球阀断裂，水表显示已漏水103吨，井内漏水已全部渗入地下，致使原告谢宏发、被告刘贵邦及邻居李永辉、谢宏发四家的房屋地基下陷，墙体也出现不同程度裂缝，对这一事实，各方当事人均无异议，予以确认。造成这一渗水事故并导致原告等四家房屋地基下陷、墙体裂缝的初始原因是被告刘贵邦家的检查井的选位及建造不符合农村饮用水工程的强制性规范要求。根据被告水管所提交的农村自来水用户明白卡对入户水表检查井的选址建造要求：“检查井距离周围建筑物基础边缘3-5米以外，保持向阳、通风、干净，井型一律为圆形，井深1.8米，井径：井底1.5米、井口0.5米，井盖圆形，直径0.6米，统一配送。进户管道应远离建筑物3-5米以外，尽量走向平直，管道土方回填时要灰土夯实处理，检查井用水泥砂浆砌筑，内外壁要用砼粉刷平整，保证不渗漏水，检查井基础用3:7灰土处理夯实后浇筑砼垫层，合理设置踏步，便于上下操作，井内不得堆放杂物，要保持干燥整洁。”经双方当事人陈述及本院现场勘验，被告刘贵邦家的检查井距离其建筑物墙体不足1米，井内壁、井底均未按要求施工建造。因被告刘贵邦家的检查井选位及质量不符合农村饮用水工程的规范要求，在井内的进水管球阀断裂而大量漏水时，井内漏水通过检查井直接渗入原告等住户房屋地下，致使原告等住户房屋地基下陷、墙体裂缝。根据《陇西县农村饮水工程运行管理办法》规定，被告水管所是管理全县农村饮水工程的主体，负责农村饮水工程的日常管理和维护；所属人饮管理站负责辖区范围内供水管道、调蓄工程、各类闸阀井等工程设施的管理和维护。根据该规定，被告水管所应对农村饮水工程的相关设施包括住户的检查井的选址及质量负有管理职责。在被告刘贵邦家的入户水表检查井选址及质量不符合要求时，被告水管所怠于行使管理职责，没有对该检查井检查验收，直接在井内接通供水设施，而后供水，导致被告刘贵邦家检查井内进水管球阀断裂而大量漏水时，井内漏水通过检查井直接渗入原告等住户房屋地下，致使原告等住户房屋地基下陷、墙体裂缝。故被告水管所对原告房屋损害具有重大过错，应承担主要赔偿责任。被告刘贵邦在建造自家的检查井时，未按规范要求施工，致使检查井选址及质量不符合要求，对井内发生漏水事故致使原告房屋地基下陷、墙体裂缝，具有相应过错，应承担次要赔偿责任。原告要求二被告赔偿其房屋损失及鉴定费的诉讼请求符合法律规定，依法予以支持。二被告的辩解理由不符合法律规定，依法不予采信。综上，依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第八条、第十四条、第十五条第一款第六项规定，判决：一、被告陇西县农村供水管理所于本判决生效之日起十日内，赔偿原告谢宏发房屋损失及鉴定费111465元。二、被告刘贵邦于本判决生效之日起十日内，赔偿原告谢宏发房屋损失及鉴定费12385元。三、被告陇西县农村供水管理所、刘贵邦对以上赔偿款互负连带责任。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2770元，减半收取计1385元，由被告陇西县水管所负担1245元，被告刘贵邦负担140元。二审中各方当事人均未提交新证据。二审查明的事实及认定事实的依据与一审一致，本院予以确认。本院认为，公民、法人由于过错侵害他人财产的，应当承担民事赔偿责任。谢宏发的房屋受损系地基渗水所致，而所渗水源来自于刘贵邦家门前的检查井，故刘贵邦作为检查井的修建人及井内管道和配件的实际管理使用人，应对谢宏发的损失承担赔偿责任。水管所作为当地农村自来水的供水职能部门，应当对辖区范围内农村饮水工程相关的设施进行管理和维护，故其在向农户安装自来水时，应对检查井的选址及修建质量负有规范指导及监管的职责。本案发生漏水的检查井虽系刘贵邦自行修建，但水管所在的该检查井并未完全符合修建规范要求，存在渗水安全隐患的情况下，没有指导刘贵邦进行整改排除安全隐患，而是直接供水，导致检查井在漏水后扩大了损失后果，因此水管所未充分履行管理和监督的职责的行为也是造成谢宏发房屋损失的原因之一，其应当对谢宏发的房屋损失承担与其过错相当的赔偿责任。结合本案审理查明事实，对于因刘贵邦家自来水检查井水管阀门破裂漏水造成谢宏发房屋受损的赔偿责任，作为渗漏检查井修建人和入户供水设施实际维护和管理人的刘贵邦应承担80%的赔偿责任，作为对该工程修建负有指导监督职责的水管所应承担20%的赔偿责任。综上，水管所认为其对谢宏发的损失不应承担赔偿责任的上诉理由依据不足，对其上诉请求不予支持；刘贵邦认为其不应承担赔偿责任的辩解理由亦不能成立，本院不予采纳。关于水管所与刘贵邦之间系连带责任还是按份责任的问题，因二者对检查井及井内管道、配件等的管理范围及职责明确，对造成财产损害的责任清楚，故一审判决双方对赔偿款项互负连带责任，属认定事实错误，适用法律错误，应予纠正。综上，一审对谢宏发房屋受损及受损原因的事实认定清楚，但因对水管所与刘贵邦的过错程度及责任比例划分不当，导致适用法律错误，实体处理不当，二审依法予以纠正。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十二条、第十五条第一款第六项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销陇西县人民法院(2018)甘1122民初2502号民事判决；二、陇西县农村供水管理所于本判决生效之日起十日内赔偿谢宏发房屋损失23770元；三、刘贵邦于本判决生效之日起十日内赔偿谢宏发房屋损失95080元。当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费1385元、鉴定费5000元共计6385元由陇西县农村供水管理所负担1277元，刘贵邦负担5108元；二审案件受理费2770元，由陇西县农村供水管理所负担554元，刘贵邦负担2216元。本判决为终审判决。审判长  丁瑞林审判员  张育林审判员  黄 莉二〇一九年六月十日书记员  王 虎