江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0791行初159号 原告：左荣，女，1976年8月26日出生，汉族，住江苏省灌南县。 原告：左芳，女，1980年2月8日出生，汉族，住江苏省灌南县。 原告：朱丹丹（曾用名左丹），女，1983年10月9日出生，汉族，住邳州市。 三原告共同委托诉讼代理人：李冬明，江苏灌江律师事务所律师。 被告：灌南县住房和城乡建设局，住所地江苏省灌南县新安镇行政集中办公区。 法定代表人：潘龙飞，局长。 委托诉讼代理人：**，江苏海西律师事务所律师。 第三人：左耀，男，1978年2月15日出生，汉族，户籍地江苏省灌南县，现住江苏省灌南县。 原告左荣、左芳、朱丹丹不服被告灌南县住房和城乡建设局（以下简称灌南住建局）房屋征收补偿协议一案，原告于2019年3月19日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2019年3月21日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告左荣、左芳、朱丹丹及其委托诉讼代理人李冬明，被告灌南住建局的委托诉讼代理人**及第三人左耀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月17日，原灌南县房屋征收局与第三人左耀就坐落于江苏省灌××××号的房屋签订了《灌南县房屋征收补偿协议》，对该房屋予以征收补偿。 原告左荣、左芳、朱丹丹诉称：三原告与第三人系同胞兄弟姐妹，父亲左某3与母亲张某1（均已身故）生前在灌××××号老宅基地上建造坐北朝南3间房屋，坐西朝东2间房屋以及2间平房。父母立遗嘱将该房产由三原告和第三人继承。另外，原告左芳婚后无房居住，经父母同意在父母老宅基地上建造13间平房。2018年9月，灌南县棚户区改造需要拆迁上述房产，被告未告知三原告且未经三原告同意，将上述房产与第三人订立《灌南县房屋征收补偿协议书》，约定将征收补偿款2279737元补偿给第三人。被告具体行政行为违反法律规定，侵害原告合法权益，应予撤销。请求法院依法判决：1、撤销被告与第三人于2018年9月17日签订的《灌南县房屋征收补偿协议书》；2、责令被告就涉案房屋中共有部分及左芳个人所有部分分别签订征收补偿协议。 原告向本院提交如下证据： 1、《灌南县房屋征收补偿协议书》及《被征收房屋评估价公示表》（1组），证明被告与第三人签订补偿协议是行政征收，系具体行政行为；被告张贴的公示表（1组）1-11号第一至四项系父母的遗产，原告和第三人享有按份共有权利；第五项300.47平方房屋是原告左芳自建，补偿权益归原告左芳享有，被告行政行为损害原告合法权益，应予撤销。 2、（2014）南民初字第1001号《民事调解书》，证明因为第三人长期不孝敬父母，不尽抚养义务，父母于2014年起诉要求第三人搬出涉案房屋，印证公示表第一至四项房屋及宅基地不是第三人的。 3、《遗嘱》及《遗嘱见证书》，证明2018年5月23日，母亲张某1立遗嘱将属于老人的房屋平均分配给三原告和第三人。该征收补偿协议损害原告合法权益，应予撤销。 4、《遗嘱》，证明2014年10月8日，父亲左某3立遗嘱，将其与原告母亲张某1共有房屋中自己的部分处分给了张某1。 5、《协议书》，于2009年12月10日签订，证明原告父母亲考虑到左芳出嫁后没有宅基地，将老房前面约3-4分地给原告左芳建房，后左芳在上面建房。被告将原告左芳房产拆迁补偿权益确认给第三人，侵犯左芳的合法权益，该行政行为是错误的，应予撤销。 杜某、张某2的《谈话笔录》，证明评估公示表第五项房屋系左芳经老人同意建造的，第三人不孝敬父母，2014年被父母起诉并被赶出上述房屋，原告父母生前尚有13万元债务。 《证明》三份，戴某、季某、李某证明2010年前后，原告左芳建造第五项房屋时购买建筑材料的事实。 8、（2018）苏0724民初5200号《民事裁定书》，证明灌南县法院认定征收补偿协议属于具体行政行为，告知原告通过行政诉讼确认其违法后，才能分割涉案财产，故原征收补偿协议应予撤销。 被告灌南住建局辩称：对原告诉称房屋的征收程序合法，认定事实正确，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交如下证据： 《灌南县人民政府关于消防大队东侧地块房屋征收决定的公告》，证明涉案房屋的征收依据。 《消防大队东侧地块棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，证明涉案地块房屋征收补偿方案。 征收补偿估价报告中估价对象内外部照片，证明被征收房屋内外部状况。 《调查笔录》两份，左耀、左某1证明涉案房屋所有权人是左耀。 《房屋征收测算表》（编号：1-11），证明涉案房屋拟征收价格为2279737元。 《房屋征收补偿估价结果报告》，证明据有资质的评估公司连云港华文房地产土地评估测绘有限公司评估，涉案房屋评估价格为2279737元。 《灌南县房屋征收补偿协议书》，证明被告与第三人就涉案房屋征收价格达成协议。 第三人述称：被告与我签订的协议是合法的，不应当被撤销。 第三人没有提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证明征收依据、征收补偿价格的证据没有异议，但对被告将第三人作为唯一被征收人有异议。被告对原告提交的意图证明房屋权属的证据均有异议，认为房屋的所有权应当以登记为准，涉案房屋在房屋征收前并没有进行登记，因此不能达到原告的证明目的。 综合当事人的举证、质证意见以及庭审陈述，本院对原、被告所举证据依据行政诉讼证据规则的规定作综合认证。 经审理查明：2018年8月31日，灌南县人民政府发布灌征字（2018）19号《灌南县人民政府关于消防大队东侧地块房屋征收决定的公告》，决定对灌南县消防大队东侧地块棚户区改造项目红线范围内的单位和居民房屋及构筑物实施征收。坐落于灌××××号的涉案房屋位于该征收红线范围内，该房屋系自建房，未办理房屋权属登记。三原告左荣、左芳、朱丹丹（曾用名左某2）及第三人左耀系已故左某3、张某1夫妇的四个子女。三原告及第三人在庭审中共同确认其父母建造了坐落于灌××××号的部分涉案房屋。左某3、张某1夫妻俩先后去世，俩人去世前均立有遗嘱。左某3的《遗嘱》内容为：与张某1夫妻共同所有房屋（三间坐北朝南、三间门朝东堂屋及其之间的边屋共八间），该房屋位于灌××××号，在我去世后，该房屋（含土地使用权）依法属于立遗嘱人的部分及其他共同财产全归张某1所有。张某1的《遗嘱》内容为：在我过世之后，我的所有财产，由我的四个子女平均分配，他们是左荣、左耀、左芳、左某2。原灌南县房屋征收局在左某3、张某1去世后对涉案房屋实施征收。征收过程中，原灌南县房屋征收局将第三人左耀作为涉案被征收房屋的被征收人，并于2018年9月17日与之签订了《灌南县房屋征收补偿协议书》，补偿左耀被征收房屋征收补偿款2279737元。三原告对此不服，遂而诉至本院，要求撤销该房屋征收补偿协议，判令被告就涉案房屋与权利人重新签订征收补偿协议。 另查明，因政府机构改革，原灌南县房屋征收局的职能现已调整至灌南县住房和城乡建设局。 本院认为：房屋征收补偿是对被征收房屋所有权人给予的补偿。本案中，原灌南征收局与第三人左耀签订的《灌南县房屋征收补偿协议书》所涉被征收房屋没有办理权属登记。庭审中，三原告及第三人一致确认了其中有部分房屋系其父母左某3、张某1建造、属其父母遗产的事实。因此，三原告及第三人作为其父母的法定继承人，在未放弃或丧失继承权的情况下，三原告及第三人应是该房屋的共有权人。原灌南征收局在对案涉房屋进行征收补偿过程中，未征询三原告意见且未经三原告同意或授权，以第三人左耀为被征收人，与之签订案涉征收补偿协议，在协议签订主体的确定方面缺乏主要证据，违反法律规定。基于此，被诉征收补偿协议应当予以撤销。同时，被告应当履行其房屋征收补偿的法定职责，就涉案房屋的征收补偿与权利人协商签订征收补偿协议。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 1、撤销被告灌南县住房和城乡建设局（原灌南县房屋征收局）与第三人左耀于2018年9月17日签订的《灌南县房屋征收补偿协议书》。 2、被告灌南县住房和城乡建设局重新对坐落于江苏省灌南县新安镇曹庄村三组3-61号的房屋进行征收补偿，与被征收房屋的所有权人签订房屋征收补偿协议。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由被告灌南县住房和城乡建设局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于连云港市中级人民法院。 审 判 长  李素平 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年六月二十五日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。