云南省石林彝族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）云0126民初9号原告：石林彝族自治县住房和城乡建设局。地址：石林彝族自治县石林南路240号。法定代表人：龙志彬，系局长。委托诉讼代理人：徐博、段璎轩，云南八谦律师事务所律师。特别授权代理。被告：杨云，男，1974年11月19日生，汉族，云南省石林县人，住石林县。被告：石林千手予饮食城市场管理有限公司。地址：石林县鹿阜街道办事处东城区兴学街南侧。法定代表人：杨云，系公司董事长。二被告共同委托诉讼代理人：杨莎白，云南辩策益律师事务所律师。特别授权代理。第三人：石林彝族自治县城市更新改造办公室。地址：石林县鹿阜街道办事处环城东路137号。法定代表人：赵保祥，系主任。委托诉讼代理人：毕惠，女，1991年4月6日生，彝族，云南省石林县人，住。系单位工作人员。特别授权代理。原告石林彝族自治县住房和城乡建设局（以下简称住建局）与被告杨云、石林千手予饮食城市场管理有限公司（以下简称千手予公司）、第三人石林彝族自治县城市更新改造办公室（以下简称城改办）租赁合同纠纷一案，本院于2019年1月7日立案后，依法适用普通程序，公开进行了审理。原告住建局的委托诉讼代理人徐博、段璎轩，被告杨云、千手予公司的委托诉讼代理人杨莎白，第三人城改办的委托诉讼代理人毕惠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告住建局向本院提出诉讼请求：1.判令两被告向原告支付土地租赁期间所欠付的租金人民币240468元，并向原告支付计算至实际支付完毕租金之日止的资金占用费（该资金占用费按照中国人民银行逾期贷款罚息利率标准，暂计算至2018年4月1日为人民币77274.02元）；2.两被告向原告支付自租期届满之日起至两被告实际返还租赁土地之日止的土地占用费（该占用费自2017年8月1日起，按照原租赁合同约定的租金标准，暂计算至2018年4月1日为人民币45358.40元）；3.判令两被告自行承担费用拆除租赁土地上的地上建筑物，将租赁土地恢复原状后返还原告。事实和理由：2012年7月28日，被告杨云与石林彝族自治县东城新区管理委员会（以下简称东管会）签订《国有土地租赁合同》，合同约定，东管委会将东至张树华用地，南至南门街六组安置用地的土地出租给被告杨云，租期五年，自2012年8月1日起至2017年7月30日止，租金按每亩每年4700元计算。2013年1月6日，被告杨云设立了千手予公司，两被告在租赁土地上建造建筑物，并与众多商户签订租赁合同，获取资金收益，但却未向原告支付租金。2015年6月16日，东管委会职能职责全部划转至原告承担。现租赁期限已经届满，原告多次催告，两被告仍未履行支付租金的义务，并一直占有使用租赁物。现诉至法院，请求支持原告的诉讼请求。被告杨云、千手予公司辩称：1.住建局不具备原告的诉讼主体资格，杨云是与东管会签订土地租赁合同，住建局没有与被告签订任何合同。2.第三人城改办与本案的处理结果没有任何关系，不具备第三人身份参与诉讼。3.被告千手予公司不是本案适格的被告，不应当承担责任。签订合同时千手予公司还未设立，千手予公司不是合同相对方，请驳回对千手予公司的诉讼请求。4.租赁合同中双方没有对资金占用费和土地占用费进行过约定，原告要求支付资金占用费和土地占用费的诉讼请求没有事实依据和法律依据。5.原告要求拆除房屋属物权纠纷，并非合同纠纷，原告应当另案起诉主张。6.石林县东管会不是涉案土地的合法使用权人，土地出租属于无权处分，租赁合同应当确认为无效合同，合同自始至终没有发生法律效力；同时，根据双方签订的《国有土地租赁合同》中第九条约定，该合同的生效条件并未成就。涉案《国有土地租赁合同》自始至终未发生法律效力。第三人城改办述称，根据石编[2015]39号文件，明确将东管会履行的职能职责划转给住建局，因此本案与城改办没有任何关系，请求法院驳回对城改办的诉讼请求。原告住建局围绕诉讼请求提交了:1.《中华人民共和国组织机构代码证》、石编[2015]39号《石林彝族自治县机构编制委员会关于组建县城市更新改造办公室的通知》；２.石建请[2012]39号《石林彝族自治县住房和城乡规划建设局关于东城区闲置土地划拨管理使用的请示》、《石林彝族自治县人民政府办公会议决定事项》第2012044号；3.《国有土地租赁合同》、现金交款单；4.会议记录两份；5.企业信用信息公示报告、商铺租赁合同；6.情况说明。被告杨云、千手予公司围绕其辩解提交了：1.石林县工业经贸和科技信息化局文件（石工信复[2012]18号）、《石林千手予饮食文化城项目投资服务协议》；2.石林千手予饮食城市场管理有限公司营业执照、《证明》、《国有土地租赁合同》、云南省行政事业单位资金往来结算票据；3.云南辩策益律师事务所介绍信及石林县国土资源局档案查询批复、《消防监督检查记录》、《关于对石林千手予饮食城市场管理有限公司消防设施管理的情况说明》；4.石林县环境保护局出具的石环复[2012]60号《关于对石林千手予饮食文化城建设项目环境影响报告表》的批复，《关于石林千手予饮食文化城环保验收的情况说明》，石林县人民法院（2017）云0126民初870号民事调解书、还款协议书、欠条、工程项目竣工清单汇总表，水电工程承包合同、承诺书、装修款结算单、工程款结清证明。第三人城改办围绕其述称提交了：石编[2015]39号《石林彝族自治县机构编制委员会关于组建县城市更新改造办公室的通知》。本院经审理认定事实如下：2012年7月28日，被告杨云与东管会签订《国有土地租赁合同》，合同约定，东管会将东至张树华用地，南至南门街六组安置用地的土地，面积14.488亩，出租给杨云，租期五年，自2012年8月1日起至2017年7月30日止，租金按每亩每年4700元，每年合计68093.6元，合同签订之日起一周内支付前三年的租金204280.80元，3年期满后一周内交清后两年的租金136187.2元。2013年1月16日，杨云设立石林千手予饮食城市场管理有限公司（法人代表为杨云），建盖商铺（临时建筑）并出租给他人经营。2015年6月16日，东管会更名为城改办，原东管会职能职责全部划转至住建局承担。杨云仅于2013年10月11日交纳100000元租金后，剩余租金一直未交纳。2017年7月30日，租赁期限届满后，杨云一直在经营租赁土地。本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。出租人（原东管会）将租赁物土地交付给承租人杨云使用、收益，杨云即应按合同约定支付租金。原东管会更名为城改办，其职能职责全部划转至住建局承担，住建局即承继出租人权利和义务，故被告辩称住建局不具有原告的主体资格，本院不予采纳。被告辩称《国有土地租赁合同》属无效合同，应待双方约定的烧烤餐饮类经营项目建设所有审批手续齐全之日起生效。虽然涉案合同约定乙方（杨云）自行负责办理好环保、规划等审批手续，但原告已交付涉案土地，履行了出租人交付租赁物的主义务，相关手续的办理有利于被告的实际经营管理，且杨云已实际占有、使用租赁物，租赁合同成立且生效，涉案合同已履行完毕，故对被告称合同无效的主张，本院不予支持。被告杨云欠付租金的行为违反合同约定，故对原告要求被告支付资金占用费的主张，本院予以支持。合同期限届满后，被告杨云仍然在占有使用租赁物，故对原告要求被告支付土地占用费的主张，本院予以支持。原告无证据证明千手予公司与原告有租赁合意，被告千手予公司仅系涉案合同的履行辅助人，不属合同的相对方，原告要求被告千手予公司承担民事责任的诉讼请求，本院不予支持。关于原告请求判令两被告自行承担费用，拆除租赁土地上的地上建筑物，将租赁土地恢复原状后返还原告的诉请。根据《云南省违法建筑处置规定》第二条的规定，在城市、镇规划区内未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证或者未按照许可内容进行建设的建筑，以及超过批准期限未拆除的城镇临时建筑系违法建筑，在行政相对人不自行拆除时，应当由城乡规划主管部门、住房城乡建设主管部门和城市管理综合行政执法机构按照职责分工，负责处置，原告欲通过民事诉讼处置违法建筑的诉请，不符合《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省违法建筑处置规定》、《昆明市违法建筑处置办法》对处置主管部门的规定。且《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》规定，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，故在被告杨云不自行拆除涉案建筑时，原告应当依职权处置，本院在本案中不予处理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百二十六条、第二百二十七条、第一百零七条、第一百一十三条，《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、由被告杨云向原告石林彝族自治县住房和城乡建设局支付土地租赁期间所欠付的租金240468元，资金占用费77274.02元，并以240468元为基数按中国人民银行逾期贷款罚息利率计算支付自2018年8月8日起至实际履行完毕之日止的资金占用费。二、由被告杨云向原告石林彝族自治县住房和城乡建设局按照每天186.56元计算支付自2017年8月1日起至实际履行完毕之日止的土地占用费。三、驳回原告石林彝族自治县住房和城乡建设局要求被告石林千手予饮食城市场管理有限公司承担责任的诉讼请求。四、驳回原告石林彝族自治县住房和城乡建设局的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6747元，由被告杨云负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于昆明市中级人民法院。审 判 长  ?永宁审 判 员  陈金平人民陪审员  黄树祥二〇一九年六月十八日书 记 员  李 丹