甘肃省靖远县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）甘0421行初8号 原告：王兆勤，男，汉族，1958年11月12日出生，住白银市。 委托诉讼代理人：高杰，甘肃开诚律师事务所律师。 被告：白银市白银区社会保险事业管理局（以下简称白银区社保局）。 法定代表人：梁铭军，系该局局长。 行政机关出庭负责人：杨富祖，系该局副局长。 委托诉讼代理人：李方成，甘肃为道律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨帆，甘肃为道律师事务所律师。 第三人：白银天惠塑胶建材有限公司（以下简称天惠公司）。 法定代表人：杨得坤，系该公司总经理。 原告王兆勤诉被告白银市白银区社会保险事业管理局退休行政审批一案，于2019年2月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，通知白银天惠塑胶建材有限公司作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告及其委托诉讼代理人、被告出庭负责人及其委托诉讼代理人到庭参加诉讼，第三人经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告王兆勤诉称，1、请求判令撤销被告对原告作出的编号为×××19180的缴费年限及基本养老金的审核认定。2、请求判令被告重新计算核准原告的缴费年限及基本养老金；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于1978年3月通过国家征兵入伍参军，在陕西武功参军，因事故致腿部受伤残疾。1981年1月退伍，在家休养一段时间后，通过国家对残疾退伍军人的照顾待遇，原告于1988年5月进入白银区钢窗厂工作，为该单位正式职工，车间工人，由该厂按月支付工资。之后于1993年白银市落实社会保险政策，白银钢窗厂开始为原告缴纳养老保险，直至2000年5月原告买断工龄，与该厂解除劳动合同，并签订买断工龄协议。下岗后原告于2001年开始继续自行缴纳养老保险至2012年。2018年11月12日，原告正式办理退休手续，并从2018年12月起领取退休金，领取数额与实际工龄和缴费年限不符，经多次找被告核准，证实其计算错误，白银区社保局以“劳动部办公厅对《关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示》的答复函”（劳办发1995第104号）文件作为计算依据，该文件是对除名职工工龄计算的答复，原告属于买断工龄的职工，所以该文件对原告并不适用。根据《中华人民共和国兵役法》第五十三条、第六十四条的规定及《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发2004第10号）文件中“自谋职业的城镇退役士兵就业后，要按照国家和当地政府有关规定，参加基本养老、基本医疗、失业等社会保险，军龄视同社会保险缴费年限，并和实际缴费年限合并计算，享受相应社会保险待遇”之规定，原告的工龄应当从1988年进入白银钢窗厂工作开始计算至法定退休年龄2018年11月止，续接原告3年军龄（1978年-1981年），原告的实际工龄为28.25年，从而也导致原告的退休金计算发放错误。综上所述，为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规之规定，现原告向贵院起诉诉讼，望判如所请。 原告提交的证据：1、收据两张，证明原告在白银钢窗厂工作并缴纳停薪留职的管理费；2、退休证，证明原告退休证记载全部缴费年限20.25年，该年限计算错误；3、退伍军人证明，证明原告系退伍军人，于1978年4月入伍并于1981年元月1日退伍；4、残疾军人证，证明原告参军期间因公负伤为残疾军人；5、买断工龄协议，证明原告在白银钢窗厂工作至2000年5月与钢窗厂达成买断协议，并解除劳动合同，截止买断工龄共计12年；6、国办发（2004）10号《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》，证明原告的军龄应同其社保实际缴费年限合并计算；7、国发（2005）23号《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》，证明被告依据劳办发（1995）104号文件使用错误；8、关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见，证明原告的军龄应同其社保实际缴费年限合并计算。 被告白银区社保局辩称，原告于2018年11月达到符合法定退休条件并办理退休手续。在其档案中，留存白银钢窗厂于2002年6月15日向白银区社会劳动保险局出具的《关于对王兆勤同志自动离职的通知》白窗（2002）17号，载明：原我厂职工王兆勤同志，自2000年5月请长假至今未上班，现企业改制，根据《中华人民共和国劳动法》第二十五条及工业企业经理工作奖惩条例第五章第二十八条的有关规定，经董事会研究决定：对王兆勤同志按自动离职处理，养老保险金企业已交至2000年12月份。依照《劳动部办公厅关于自动离职与旷工除名如何界定的复函》、劳动部办公厅对《关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示》及《完善企业职工基本养老保险制度实施办法》第二十三条第二款之规定，被告对职工退休材料审核严格依照职工档案内的原始材料进行，本案原告档案中的材料显示，其被用人单位按自动离职处理。劳办发[1994]48号文件规定：因自动离职处理发生的争议应按除名争议处理。劳办发[1995]104号文件规定，除名职工连续工龄计算应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间起算，即按本人实际缴费年限计算工龄。被告依照原告的人事档案对其进行了退休基本养老金领取资格认定，符合法律规定及社保制度的规定，不存在任何无权或越权的违法行为，适用法律正确，程序合法。 综上所述，原告之退休审批合法、合规，其诉讼请求及理由均不能成立，依法驳回原告的诉讼请求。 被告白银区社保局提交的证据：第一组、原告人事档案：《应征青年入伍登记表》、《退伍军人登记表》、《白银市复退军人安置介绍信》、《农村入伍需在城镇安置工作的退伍军人审批表》、《职工转正定级审批表》、《关于对王兆勤同志自动离职的通知》。证明原告退伍后在白银钢窗厂工作，2002年6月15日，第三人对原告作出自动离职处理。 第二组、认定依据的法规文件：劳动部办公厅劳办发（1994）48号《关于自动离职与旷工除名如何界定》的复函；劳动部办公厅劳办发（1995）104号对《关于除名职工职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示》的复函；甘肃省人民政府办公厅甘政办发（2006）87号关于印发《完善企业职工基本养老保险制度实施办法》的通知；甘肃省人力资源和社会保障厅甘人社通（2016）392号《关于进一步规范企业职工基本养老保险退休审核工作的通知》。证明我国现行法律法规、部门规章规定核定部门应当严格依据档案中的原始材料进行退休审核及认定，对于因自动离职应当按照除名进行处理，并将各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。 第三组、关于原告基本养老金领取资格认定的材料：《甘肃省企业职工退休基本养老金领取资格认定表》、《甘肃省企业职工养老保险个人账户明细》、《基本养老保险缴费记录》。证明本案原告2002年6月15日被第三人作出自动离职处理，处理通知留存于其人事档案。依据现行法律法规及部门规章，对于原告的缴费年限应自1993年起进行计算，认定结果客观、真实，符合法律规定。 第三人天惠公司述称，原告王兆勤于1988年5月至2000年5月在白银钢窗厂上班，与白银钢窗厂有劳动关系。白银钢窗厂于2003年11月9日经白银区政府同意改制为白银天惠塑胶建材有限公司，白银钢窗厂于2004年6月23日已核准注销。原告与第三人天惠公司没有任何劳动合同关系。 第三人天惠公司未提交证据。 经当庭举证、质证、辩论，对当事人提交的证据分析认定如下： 原告提交的证据1，因该证据系复印件，无法判断其真实性，且该证据载明的期间原告的社保费正常缴纳，故对其效力不作认定；证据2系本案诉争的被告作出的行政行为，对其效力不作认定；证据3-4系原告的退伍证明及残疾证明，客观真实，对其效力予以认定；证据5，因原告的档案中不存在该证据，且该证据载明的内容与档案矛盾，故对该证据的效力不予认定；证据6-7均系国务院办公厅及国务院的通知，对其真实性予以认定；证据8不符合证据的形式要件，对其效力不予认定。 被告提交的第一组证据系原告的人事档案，第二组系劳动部办公厅的复函及规范性文件，第三组系原告基本养老金领取资格认定的相关材料，该部分证据客观真实，对其效力予以认定。 经审理查明，原告于1978年3月入伍参军，1981年1月退伍，1988年4月11日被安置到白银钢窗厂工作。1993年白银市落实社会保险政策，白银钢窗厂自1993年4月开始为原告缴纳基本养老保险费。2002年6月15日，因原告自2000年5月请长假未上班，白银钢窗厂决定对王兆勤按自动离职处理，基本养老保险费交至2000年12月份。此后，原告的基本养老保险费缴纳情况为2001年1月-2011年12月、2012年5月-12月、2018年1月-11月。2018年11月，原告达到法定退休条件并办理退休手续，原告基本养老保险费共计缴费年限为20年4个月。2018年12月11日，被告白银区社保局给原告审核颁发了编号为×××19180的退休证，退休证载明原告参加工作时间为1993年4月，全部缴费年限为20.25年（20年3个月）。 本院认为，本案争议的焦点：一、原告的连续工龄起算时间。原告于1978年3月入伍参军，1981年1月退伍，1988年4月11日被安置工作，1993年4月开始缴纳基本养老保险费至2018年11月，实际缴费年限为20年4个月。按照国家政策规定，其参军3年及1988年4月参加工作至1993年3月落实社会保险政策之前的工作期间应当视同缴费年限。但原告因长期未上班，被单位于2002年6月15日按照自动离职处理。被告按照劳动部办公厅《关于自动离职与旷工除名如何界定的复函》及《关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示的复函》意见，对原告的连续工龄计算从其实际缴纳养老保险费的时间起算并无不妥。二、原告在部队的服役时间是否合并计算缴费年限。《退役士兵安置条例》第四十六条规定，退役士兵到城镇企业就业或者在城镇从事个体经营、以灵活方式就业的，按照国家有关规定参加职工基本养老保险、服现役年限视同职工基本养老保险缴费年限，并与实际缴费年限合并计算。因此，原告在部队服役的3年时间应当视同缴费年限，与实际缴费年限合并计算。 综上，原告基本养老保险缴费年限应当以实际缴费年限20年4个月与服役年限3年合并计算，即23年4个月。被告在审核办理原告退休时，对原告的缴费年限计算为20.25年（20年3个月）属明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下： 一、撤销被告白银市白银区社会保险事业管理局于2018年12月11日给原告审核的编号为×××19180的退休证； 二、被告白银市白银区社会保险事业管理局于判决生效后30日内给原告王兆勤重新核发退休证。 案件受理费50元，由被告白银市白银区社会保险事业管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。 审 判 长  宣立志 人民陪审员  魏家勇 人民陪审员  李 江 二〇一九年六月十日 书 记 员  曾 燕