河北省唐山市丰润区人民法院民事判决书（2019）冀0208民初1850号原告：刘晶石，男，1985年8月9日出生，汉族，住河北省三河市。原告：范晓超，男，1984年10月15日出生，汉族，住唐山市。二原告共同委托诉讼代理人：蒋竞，河北东晨律师事务所律师。被告：朱广均，男，1963年6月5日出生，汉族，住唐山市。委托诉讼代理人：朱晓文（系被告朱广均之子），住唐山市。被告：朱锦志，男，1951年7月4日出生，汉族，住唐山市。二被告共同委托诉讼代理人：高文韬，河北三和时代（唐山）律师事务所律师。原告刘晶石、范晓超与被告朱广均、朱锦志租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘晶石、范晓超委托诉讼代理人蒋竞，被告朱广均及其委托诉讼代理人朱晓文、高文韬，被告朱锦志及其委托诉讼代理人高文韬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘晶石、范晓超向本院提出诉讼请求：1.依法解除原、被告的土地租赁合同，判令被告向原告返还租金130000元以及赔偿损失189385元；2.由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2018年6月14日，原、被告签订了一份《协议》，约定被告将雷富庄村北的土地租给原告，用于建筑厂房等。《协议》签订后，原告依据合同约定向被告交纳了租金130000元，并投资兴建厂房。原告于2018年7月30日被丰润镇城乡规划办公室通知停工时，方始得知该块土地上不得修建厂房等建筑物。但被告隐瞒此事实，在原土地承租方因相同原因被拆除厂房并与其解除合同后，又将土地租赁给原告，致使原、被告签订协议的目的无法实现。故原告按协议约定于2018年8月1日通知被告解除合同，要求被告返还租金130000元以及赔偿损失189385元，被告置之不理，故为了保护原告的合法权益，提起诉讼。朱广均、朱锦志辩称，一、租赁合同的签订主体系被答辩人刘晶石与答辩人朱广均、朱锦志，范晓超没有在合同上签字，不是租赁合同的相对方，其原告主体资格不适格。二、租赁协议依法成立并且生效，答辩人已按约定提供租赁土地给付被答辩人使用，被答辩人也支付了租赁对价款，双方不存在不履行合同约定内容的行为，不存在解除合同的条件，被答辩人主张解除协议不符合《合同法》中约定的解除合同的行为，因此答辩人不同意解除租赁合同、返还租赁费用的请求。三、答辩人所租赁的土地属于非耕地，具有对外出租的权利。答辩人所租赁的土地，并没有答应被答辩人其他的权利要求，其在租赁土地上建造建筑物做商业用途，因其所投项目没有达到环保要求，被环保部门叫停，不属于答辩人提供土地存在问题，所以被答辩人在诉状中所述完全不符合事实与法律依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的有效证据，本院认定事实如下：2003年6月28日，甲方唐山市丰润区丰润镇雷富庄村村民委员会与乙方朱广均、朱锦志签订《土地使用权租赁协议》。协议约定，甲方租赁给乙方土地折合10亩，属于非耕地，位于××路西；租赁期限45年。协议签订后，朱广均、朱锦志曾将上述土地先后租赁给唐山市丰润区悦鑫水泥制品厂、唐山市丰润区岩鑫水泥制品厂。2018年3月，唐山市丰润区岩鑫水泥制品厂因故不再租用上述土地。2018年6月14日，甲方朱广均、朱锦志与乙方刘晶石签订《协议》：“今有雷富庄村北土地一块，租给刘晶石使用，租用期为10年，按每年13万元租金，每年上打租提前3个月前付清，乙方在场地建筑厂房，安装变压器等一切建筑，10年使用期满后，乙方无偿归还甲方所有，如继续使用租金另议，在使用期内乙方不许私自转租，经甲方同意方可。合同期为2018.8.1日-2028.8.1日止。如：国家征用占地，补偿地上建筑损失按甲、乙各50%分配，乙方在使用期内合法经营甲方不得干涉。如：国家征用没有到期房租按使用时间计算，剩余租金退还乙方。农行卡号：……3778（朱广均）按照每年的8月1日时间为准”。2017年7月19日，刘晶石、范晓超办理工商登记，出资设立唐山市丰润区民安水泥制品有限公司（以下简称民安公司）。2018年6月、8月，唐山市丰润区鑫地测绘有限公司对民安公司租赁的土地进行测绘并制作测绘图。2017年7月20日，民安公司制作《民安公司项目的规划审核申请》提交丰润国土分局。2018年7月30日，唐山市丰润区丰润镇城乡规划办公室作出《停工通知书》：“当事人（法人）：刘晶石……（略）经实地勘查：你户（单位）未经上级有关部门批准，私自在雷庄子集体土地上建筑……（略）现责令你（单位）自收到本停工通知之日起立即停止施工，持土地相关手续2日内到丰润镇城乡规划办公室登记核实，待核实无误后方可继续施工，逾期不能提供土地相关手续，镇政府将组织前置拆除”。2018年8月1日，唐山市丰润区行政审批局作出备案编号：丰审批备字（2018）226号《企业投资项目备案信息》：“项目建设单位：民安公司。项目建设地点：唐山市丰润区雷富庄村北。……（其他略）”。另查明，刘晶石与朱广均、朱锦志签订《协议》当日，孔令伟尾号7924账号向朱广均尾号3778账号转款130000元。民安公司开始在协议约定的租赁土地施工建设厂房。2018年8月，民安公司建设的厂房被强制拆除。再查明，本案双方当事人均认可的朱广均（微信显示朱广军）转发给刘晶石的微信截图显示：案涉项目得到丰润镇政府的支持后开始动工建设，后因故叫停施工。本院认为，刘晶石、范晓超共同出资成立民安公司，民安公司在租赁土地上建设厂房，故范晓超具有原告的主体身份。刘晶石与朱广均、朱锦志签订的协议，朱广均、朱锦志提供的土地系非耕地，民安公司办理了工商注册登记，进行了土地测绘，并取得了企业投资项目备案，双方的行为均不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效，本院予以确认，双方均应按照协议的约定履行自己的义务。唐山市丰润区丰润镇城乡规划办公室于2018年7月30日出具《停工通知书》，之后对刘晶石、范晓超所建厂房予以拆除，双方协议目的不能实现，故对刘晶石、范晓超要求解除租赁协议的诉讼请求，本院予以支持。协议确定租赁开始日为2018年8月1日，刘晶石、范晓超交纳了一年租金130000元，但租赁开始日前刘晶石、范晓超已实际占用租赁土地，一年租金实际占用土地的时间13个月为宜，即实际占用土地每月租金为10000元。关于朱广均、朱锦志应当返还的租金，刘晶石、范晓超于2019年4月1日提起诉讼，朱广均、朱锦志应返还以后4个月的租金40000元；2019年3月31日前的租金90000元，基于公平原则及协议解除并非本案双方当事人的原因，本案双方当事人各负担90000元的50%，即朱广均、朱锦志向刘晶石、范晓超返还租金45000元，以上合计朱广均、朱锦志返还租金85000元。刘晶石、范晓超承建的厂房被拆除所造成的损失，并非由于朱广均、朱锦志的原因，故对刘晶石、范晓超要求朱广均、朱锦志赔偿损失的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六十条、第二百一十二条、第九十四条、第九十七条的规定，判决如下：一、解除原告刘晶石与被告朱广均、朱锦志于2018年6月14日签订的《协议》；二、被告朱广均、朱锦志于本判决生效后十日内向原告刘晶石、范晓超返还租金85000元；三、驳回原告刘晶石、范晓超的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计3045元，由原告刘晶石、范晓超负担2082.5元，被告朱广均、朱锦志负担962.5元；保全费2117元，由原告刘晶石、范晓超负担942元，被告朱广均、朱锦志负担1175元，合计原告刘晶石、范晓超负担3024.5元，被告朱广均、朱锦志负担2137.5元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审判员 宋国强 二〇一九年六月二十七日书记员 刘丹丹