湖北省咸宁市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）鄂12民初58号原告：利星置业湖北有限公司，住所地咸宁市温泉交通路9号。法定代表人：唐忠斌，该公司总经理。委托诉讼代理人：吕志新，该公司副总经理。委托诉讼代理人：刘小宁，湖北多能律师事务所律师。被告：咸宁市自然资源和规划局（原咸宁市国土资源局），住所地咸宁市咸宁大道23号。法定代表人：李光，该局局长。委托诉讼代理人：徐祥，男，该局干部。委托诉讼代理人：陈新贵，湖北海舟律师事务所律师。第三人：咸宁市职业教育投资发展有限公司，住所地咸宁市咸宁大道。法定代表人：陈先平，该公司董事长。委托诉讼代理人：陈勇，男，该公司副总经理。委托诉讼代理人：余隆盛，湖北佳成律师事务所律师。原告利星置业湖北有限公司（以下简称利星公司）与被告咸宁市自然资源和规划局（以下简称咸宁自然规划局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院立案后，根据被告咸宁自然规划局的申请，追加咸宁市职业教育投资发展有限公司（以下简称咸宁职教投公司）为本案的第三人，依法公开开庭进行了审理。本案当事人的委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。利星公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除利星公司与咸宁自然规划局（原咸宁市国土资源局，以下简称咸宁国土局）签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号为鄂XN-2013-0000110号）；2.判令咸宁自然规划局立即返还利星公司已经支付的土地出让金4800万元，并按中国人民银行同期贷款利率（3-5年期同期银行贷款利率为4.75%）支付自2013年12月13日至实际给付之日占用款期间利息；3.判令咸宁自然规划局向利星公司支付自2012年12月13日起至实际给付之日止延期交付土地的违约金（违约金金额以受让方已经支付国有建设用地使用权出让价款4800万元按每日1‰计算）；4.判令咸宁自然规划局赔偿利星公司在该项目拍卖中因竞得该开发项目用地使用权而支付给湖北泉盛拍卖有限公司咸宁市P（2012）064号土地拍卖佣金费用812400元，并按中国人民银行同期贷款利率4.75%支付自2013年4月2日至实际给付之日期间利息；5.判令咸宁自然规划局赔偿利星公司为项目开发营销策划、规划设计支付的费用：前期营销策划方案费50万元，规划建筑设计费48万元，共计98万元；6.由咸宁自然规划局承担本案的诉讼费。事实和理由：2012年7月26日，经咸宁市人民政府批准，咸宁国土局公开拍卖出让原咸宁市机动车驾驶员培训学校地块（原咸宁市交通学校）的国有建设用地使用权，该地块位于体育街口与交通路交汇处，地块编号为咸宁市P（2012）064号。咸宁国土局委托咸宁市土地交易中心和湖北泉盛拍卖有限公司联合承办拍卖。原告利星公司法定代表人唐忠斌委托弟弟唐忠明以个人名义报名参与了该地块的拍卖活动，按照拍卖要求缴纳了1500万元竞买保证金并参与了竞价。唐忠明通过竞拍以6770万元取得咸宁市P（2012）064号地块的国有建设用地使用权，该地块出让成交价为人民币6770万元，出让面积为22180.2平方米（33.27亩），竞得人交纳的保证金自动转做拍卖地块的首期成交款。2013年12月5日，唐忠斌成立利星公司用以对咸宁市P（2012）064号地块进行开发建设，2013年12月13日利星公司与咸宁国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号：鄂XN-2013-0000110号，该合同对双方的权利义务及法律责任作了约定。合同第五条约定：本合同项下出让宗地的用途为其他商服用地，面积0.886867公顷，普通商品住房用地，面积1.3303公顷。合同第六条约定：出让人同意在2013年1月1日前将出让宗地交付给受让人。合同第十条约定：受让人分两期向出让人支付国有建设用地使用权出让金：第一期4800万元，付款时间为2013年12月13日之前；第二期人民币1970万元，付款时间为2014年3月13日之前。合同第三十七条约定：受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款1‰向受让人支付违约金，出让人延期交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。合同签订后，利星湖北公司积极履行合同义务，成立了专门的项目公司委托对项目进行规划设计，并在2013年12月13日以前分期支付完毕第一期土地出让价款4800万元，该价款存入咸宁市咸安区农村信用合作社淦河信用社咸宁市财政局财政专项资金账户，淦河信用社分别出具了总计4800万元土地出让金专用发票，原告已履行了合同约定的第一期付款义务，但被告未能按期履行交付土地的义务，且咸宁市机动车驾驶员培训学校（原咸宁市交通学校）仍然没有搬迁，还在该土地上办公、教学等。2016年5月16日，利星公司向咸宁国土局发出解除合同公函，限收到该函后10日内作出处理，否则利星公司将诉至法院，请求解除土地出让合同，并要求承担违约责任，但咸宁国土局收到函后以拆迁困难为由搪塞，未作出处理。在城市国有土地使用权出让问题上，国务院相关部门多次明确要求土地挂牌出让前必须完成安置补偿，做到净地出让。国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）第十一条规定：储备土地出让前，应当处理好土地的产权、安置补偿等法律经济关系。国土资源部《关于贯彻落实(国务院关于促进节约集约用地的通知)的通知》（国土资发[2008]16号）第四条第一项规定：严禁未经拆迁安置补偿、收回国有土地使用权而直接供应土地，发放建设用地批准文件。国土资源部《闲置土地处置办法》第二十八条规定：市、县国土资源主管部门未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的，应当依法承担违约责任。被告在没有完成拆迁安置补偿工作就将P（2012）064号地块挂牌出让，至今也没有就安置补偿问题与咸宁市机动车驾驶员培训学校（原咸宁市交通学校）达成协议并搬迁，被告不仅违反相关法律法规的强制性规定，也构成合同违约。咸宁国土局没有履行拍卖土地重要信息的完整全面披露义务，对于土地是否是无权利瑕疵的净地刻意隐瞒，仅在《拍卖文件》、《拍卖须知》中告知竞买人“可在公告期间自行现场踏勘”，并在注意事项中以“竞买申请一经受理确认后，即视为竞买人对拍卖文件及地块的现状和瑕疵无异议并全部接受”为由试图免责。原告基于对政府部门的信任，认为政府已经完成了拆迁安置补偿工作，仅剩余简单的建筑物拆除工作，对签约及开发土地没有影响，才作出了对土地现状无异议的意思表示，即使去现场实地踏勘，仅从地块外观上也无法知晓该未披露事项。原告与咸宁国土局签订合同后，咸宁国土局没有积极组织拍卖地块的拆迁安置补偿工作，至今四年不能交付土地，违反了合同义务，构成严重违约。现按照中共咸宁市委、咸宁市人民政府《关于咸宁市市级机构改革的实施意见》精神，咸宁国土局与咸宁市城乡规划局等部门职责整合组建咸宁自然规划局，不再保留咸宁国土局，故应由咸宁自然规划局承担全部违约责任。被告咸宁自然规划局辩称，原咸宁国土局在拍卖公告招拍挂出让的相关文件对咸宁市交通学校的现状瑕疵有说明并且告知竞买人去现场踏勘，对于拍卖时咸宁市交通学校没有搬迁这个事实，利星公司是知情的也没有提出异议。利星公司欠缴1970万元，已经构成违约，依法应该缴纳滞纳金及违约金。被告以及咸宁职教投公司向利星公司发出了律师函，在法院调解过程中，利星公司至今未缴纳上述拖欠款项。利星公司系咸宁职教投公司招商引资项目，关于该地块的转让事宜都是与咸宁职教投公司磋商，且咸宁职教投公司是土地所有者，所有的拍卖文件及拍卖公告均明确规定交地人是咸宁职教投公司，故申请追加咸宁职教投公司为本案的被告或者第三人参与诉讼。利星公司主张赔偿损失没有事实和法律依据。合同约定是咸宁职教投公司交地，如果要承担责任也是由咸宁职教投公司承担。至于利星公司主张的设计、营销及拍卖佣金等费用，因规划许可的前提是办理了国土使用权证，现在施工许可证及规划许可证都没有，设计、营销等费用均不存在。对于拍卖佣金的本息损失是拍卖过程中利星公司应该承担的，属经营性费用，与被告无关，不应予以支持。第三人咸宁职教投公司述称，利星公司提出应净地交付是理解错误，本案现状交付应该是原状，利星公司按照有关规定理解净地交付不符合本案的实际情况。本案合同签订的时间是2013年12月13日，约定的交地时间是2013年1月1日，合同约定的交地时间无效。本案合同约定的交地义务人是咸宁国土局，利星公司也认为咸宁国土局是交地义务人，也没有找我方交地，本案应协调处理。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理查明：2012年5月16日，咸宁职教投公司向原咸宁国土局出具《关于对咸宁市交通学校资产先行处置的承诺书》，以与咸宁市交通学校进行协调，和被拆迁户多轮协商，制定了拆迁搬迁方案，20户拆迁补偿协议已签订16户，决定对该校区土地、资产先行处置进行招、拍、挂，承诺由此造成的法律责任由咸宁职教投公司承担。2012年5月22日，咸宁职教投公司向原咸宁国土局出具《关于申请国有土地使用权交易的函》，将咸宁市交通学校位于交通路，面积22180.2平方米的土地申请以拍卖方式出让，设置的具体条件主要为：该地块拆迁还建户20户，总建筑面积1585.8平方米，竞得人无偿就地还建20户，还建面积1896.9平方米；本宗地成交之日起180日内现状交付；交付责任人为咸宁职教投公司与咸宁市交通学校；付款方式为竞得人在成交后付总成交价款的80%，余款在交地时一次性付清。2012年6月25日，经湖北省咸宁市人民政府批准，原咸宁国土局发布《湖北省咸宁市国有建设用地使用权拍卖出让公告》，公开拍卖原咸宁市机动车驾驶员培训学校地块（原咸宁市交通学校），公告说明：拍卖具体实施由咸宁市土地交易中心和湖北泉盛拍卖有限公司联合承办，拍卖地块具体位置为体育路口与交通路交汇处，地块编号P（2012）064号，面积22180.2平方米，规划用途为商住用地（商业40%，住宅60%），其中商业出让年限40年，住宅出让年限70年，建筑密度≤25%，容积率≤3.0，竞买保证金1500万元，竞买备用金不少于2520万元（含保证金），起拍价5040万元。并向竞买人提供《咸宁市国有建设用地使用权拍卖文件》，包括《拍卖须知》、《地块现状及瑕疵说明》、宗地图、国有建设用地规划条件。其中，《拍卖须知》明确说明竞买人对拍卖文件有疑问，可在拍卖会开始前以书面形式或口头方式向承办人咨询，承办人不另行专门组织现场踏勘和地块情况介绍，竞买人可在公告期间自行现场踏勘。注意事项规定，竞买人应到拍卖宗地进行现场踏勘，了解瑕疵。竞买申请一经受理确认后，即视为竞买人对拍卖文件及地块的现状和瑕疵无异议并全部接受，并对拍卖文件和有关书面承诺承担法律责任。拍卖成交后，竞得人须向湖北泉盛拍卖有限公司交纳拍卖佣金，拍卖佣金按成交价款总额的1.2%收取。竞买人应在拍卖成交之日起，按《成交确认书》约定的时间与出让人签订《国有建设用地使用出让合同》，竞买人与出让人在签订《国有建设用地使用出让合同》后，应当按出让合同约定支付拍卖成交价款，在拍卖成交之日起20日内，支付该宗地块国有建设用地使用权总成交价款的70%（履约保证金抵首付出让金），余款在6个月内一次性付清。《地块现状及瑕疵说明》表述该宗地涉及20户原职工房屋拆迁还建，房屋拆迁由咸宁职教投公司负责落实，竞得人无偿还建住房20套，总建筑面积1896.9平方米，还建房办证费由竞得人承担；交地责任人为咸宁职教投公司；交地时间为拍卖成交之日起6个月内现状交付；付款时间为拍卖成交之日起20天内，缴纳总成交款70%，余款在6个月内一次性付清。2012年7月26日，原咸宁国土局公开拍卖出让原咸宁市机动车驾驶员培训学校地块（原咸宁市交通学校）的国有建设用地使用权，唐忠斌委托弟弟唐忠明以个人名义报名参与了该地块的拍卖活动，按照拍卖要求缴纳了1500万元竞买保证金参与了竞价，并竞得咸宁市P（2012）064号地块的国有建设用地使用权。同日，竞得人唐忠明与地块出让人、拍卖人签订了《成交确认书》，确认唐忠明竞得土地成交价为6770万元，出让面积为22180.2平方米（33.27亩），唐忠明缴纳的1500万元竞买保证金自动转作地块首期成交款，拍卖成交之日起20天内，支付总成交价款70%，余款在6个月内一次性付清。唐忠明应于2012年8月6日前，持《成交确认书》与原咸宁国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，如不按期签订合同缴纳土地出让金，视为放弃竞得资格，《成交确认书》自动废止，竞买保证金不予退还。《成交确认书》签订后，唐忠斌于2012年8月22日支付1000万元，于2012年8月31日支付500万元，于2012年9月20日支付500万元，于2012年11月6日支付500万元，2013年1月28日支付500万元，于2013年12月12日支付300万元，加上1500万元竞买保证金，共计支付土地出让金4800万元。2013年12月6日，咸宁市公证处作出（2013）鄂咸宁证字第1815号《公证书》，证明竞买人唐忠斌以6770万元竞得咸宁市P（2012）064号地块的国有建设用地使用权，拍卖活动及拍卖结果合法有效。2013年12月5日，唐忠斌成立利星公司用以对咸宁市P（2012）064号地块进行开发建设，2013年12月13日利星公司与原咸宁国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号：鄂XN-2013-0000110号，该合同对双方的权利义务及法律责任作了约定。合同第五条约定：本合同项下出让宗地的用途为其他商服用地，面积0.886867公顷，普通商品住房用地，面积1.3303公顷。合同第六条约定：出让人同意在2013年1月1日前将出让宗地交付给受让人。合同第十条约定：受让人分两期向出让人支付国有建设用地使用权出让金：第一期4800万元，付款时间为2013年12月13日之前；第二期1970万元，付款时间为2014年3月13日之前。合同第十六条规定：受让人同意本合同项下宗地建设项目在2014年7月1日之前开工，在2016年7月1日之前竣工。第三十七条规定：受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年限自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。另查明，2013年4月2日，唐忠明支付湖北泉盛拍卖有限公司拍卖佣金80万元，2014年4月28日，唐忠斌支付湖北泉盛拍卖有限公司拍卖佣金12400元，共计向湖北泉盛拍卖有限公司支付P（2012）064号地块的拍卖佣金812400元。还查明，编号P（2012）064号的咸宁市机动车驾驶员培训学校（原咸宁市交通学校）地块至今未完成拆迁、搬迁安置补偿工作，达到实质交付条件，原咸宁国土局、咸宁职教投公司未能向利星公司交付土地。利星公司也未按照合同约定在2014年3月13日前向原咸宁国土局支付剩余土地出让金1970万元。至本案诉讼时，利星公司多次请求原咸宁国土局协调土地交付事宜，仍未能得到妥善解决。诉讼中，利星公司没有提交充分证据证明于2016年5月16日向原咸宁国土局送达了《关于请求解除咸宁市交通驾校地块土地交易合同并退款赔偿损失的公函》，亦未能提交充分证据证明已支付前期营销策划方案费50万元及建筑设计费48万元。本案诉讼中，依照中共咸宁市委、咸宁市人民政府《关于咸宁市市级机构改革的实施意见》精神，原咸宁国土局与咸宁市城乡规划局等部门职责整合组建咸宁自然规划局，不再保留咸宁国土局。本院认为，原咸宁国土局向社会公开挂牌出让案涉地块土地使用权，在《拍卖公告》、《竞买须知》、《地块现状及瑕疵说明》等文件中，就地块的位置、土地使用权面积、存在的土地瑕疵、土地交付时间、出让金的支付方法以及违反规定所应承担的责任等问题均有明确规定。唐忠斌委托唐忠明自愿提交《竞买申请书》，承诺按拍卖文件的规定和要求履行全部义务，竞拍成功后，双方又签署了《成交确认书》。在该《成交确认书》中，关于地块的位置、面积、价款总额、支付方式、违约责任等问题有了进一步的明确约定。由此可见，双方当事人关于出让案涉地块土地使用权问题的主要合同条款已经协商并达成一致，双方已形成建设用地使用权出让合同关系，应当根据约定，诚实守信地履行各自的合同义务，促使合同目的顺利实现。因原咸宁国土局职能与咸宁市政府其他部门职能整合，组建成立咸宁自然规划局，原咸宁国土局不再保留，故案涉合同权利义务由咸宁自然规划局承继。关于咸宁自然规划局应否按《国有建设用地使用权出让合同》约定于2013年1月1日交付土地的问题。根据《成交确认书》的约定，案涉地块总成交价6770万元，唐忠斌应于2012年7月26日签订《成交确认书》之日起20天内支付总成交价的70%即4739万元，余款6个月内一次性付清。根据拍卖文件《地块现状及瑕疵说明》中的承诺，交地时间为拍卖成交之日起6个月内现状交付。未规定付款与交地履行的先后顺序。实际履行中唐忠斌迟延付款，于2013年12月12日才付至4800万元。2013年12月13日，唐忠斌以新成立的项目公司利星公司名义与原咸宁国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，变更付款方式为第一期于2013年12月13日前支付4800万元，第二期2014年3月13日前支付1970万元。变更土地交付时间提前为2013年1月1日。在此合同签订时，利星公司明知案涉土地存在相关利害关系人的拆迁搬迁纠纷，土地并未实际交付，在土地交付责任人咸宁职教投公司未确认情况下，通过重新签订合同的机会，变更《成交确认书》的约定，免除了自己的违约责任，同时加大了对方责任，案涉土地出让合同属于双务合同，权利义务应对等，在利星公司未全面完成己方合同义务的情况下，以合同约定的交地时间追究咸宁自然规划局迟延交付净地的违约责任，不符合权利义务对等原则。此外，《国有建设用地使用权出让合同》第三十七条规定，受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照合同约定按时交付出让土地。该条款与合同2013年1月1日交付土地的先履行义务相冲突，在此情况下，本院根据合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定案涉合同土地交付时间约定不明，与支付土地出让金时间没有先后履行顺序，应当同时履行。关于咸宁自然规划局是否承担迟延交付土地责任，合同应否解除的问题。在土地使用权出让合同关系中，作为受让方的合同目的，是以支付出让金为对价取得土地使用权，通过对土地进行开发、使用和经营等活动，实现一定的经济利益。因此，确保用于出让的土地符合现行法律和政策规定，不存在不利于合同目的实现的障碍和瑕疵，是提供土地使用权一方当事人的基本合同义务。在城市国有土地使用权出让问题上，国务院相关部门多次明确发文要求，土地挂牌出让前必须完成安置补偿、做到净地出让。原咸宁国土局作为当地负责土地开发建设与管理的政府职能部门，理应了解并严格地遵守相关政策和法律要求，其应当清楚将尚不符合条件的土地进行出让，既违反相关政策和法律，也将会对合同相对方构成违约。案涉《国有建设用地使用权合同》虽可视为未约定土地交付时间，但并不意味着咸宁自然规划局可以一直不予交付土地而不承担责任。《中华人民共和国合同法》第六十一条规定“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定”。现双方当事人对于何时交付案涉地块没有作出新的约定、没有达成补充协议，《成交确认书》约定原咸宁国土局应于2012年7月26日拍卖成交后180天内交付全部案涉地块。根据交易习惯，咸宁自然规划局亦应当在合理时间内完成拆迁搬迁安置工作交付土地，但至今时逾多年，在利星公司多次主张交付土地情况下，咸宁自然规划局对案涉地块的交付不能给出具体时间，利星公司提起诉讼后，经本院及政府多次协调，也不能完成对案涉土地相关利害关系人的拆迁搬迁安置工作，达到实质的交付条件。咸宁自然规划局迟延履行合同义务，致使合同目的不能实现，利星公司有权解除合同。咸宁自然规划局抗辩提出利星公司未支付全部土地出让金，其有权不交付土地，因案涉合同对交地与付款义务没有约定先后履行顺序，应当同时履行，利星公司在咸宁自然规划局不具备交付土地的条件下，有权拒绝其履行付款义务的要求，咸宁自然规划局此抗辩理由本院不予支持。关于利星公司要求咸宁自然规划局返还土地出让金本息及承担违约金、赔偿损失的请求应否支持的问题。案涉《咸宁市国有建设用地使用权拍卖文件》明确说明竞买人对拍卖文件有疑问，可在拍卖会开始前以书面形式或口头方式向承办人咨询，承办人不另行专门组织现场踏勘和地块情况介绍，竞买人可在公告期间自行现场踏勘。竞买人应到拍卖宗地进行现场踏勘，了解瑕疵。竞买申请一经受理确认后，即视为竞买人对拍卖文件及地块的现状和瑕疵无异议并全部接受，并对拍卖文件和有关书面承诺承担法律责任。实际上，对于案涉如此大宗土地交易，竞买人不可能不去现场了解土地现状以便对交易条件进行适当评估，而仅仅依靠书面拍卖文件即作出判断与决策。从案涉拍卖文件中《地块现状及瑕疵说明》的特别规定也可以看出，利星公司对于竞买其时土地不具备净地交付条件的客观情况，是完全清楚的。利星公司在明知土地并非净地出让，交付时间尚难准确确定的情况下仍然积极参与竞买，对于土地未能如期全部交付、项目未能及时全部开发而造成的损失，亦负有相当的责任。案涉《国有建设用地使用权出让合同》第三十七条规定，受让人应当按照本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按照受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。该条款约定的违约金适用条件是受让人已支付全部土地出让金价款，要求继续履行合同请求违约方承担的具有惩罚性的赔偿。对于解除合同后的损失，双方未约定违约金或因损失赔偿额的计算方法，且在买卖合同中，所发生的损失主要是利息损失，利星公司要求咸宁自然规划局按已经支付4800万元土地出让金每日1‰给付违约金请求，过分高于实际损失，本院不予支持。本院根据合同履行情况，以及双方当事人的过错、预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，酌定由咸宁自然规划局返还利星公司已支付的4800万元土地出让金，并按中国人民银行同期一至五年期贷款基准利率的1.3倍自2013年12月13日起支付资金占用损失，并赔偿利星公司支付土地拍卖佣金812400元的本息损失。利星公司提出的前期营销策划方案费50万元、规划建筑设计费48万元的损失，因未提供充分证据予以证明，且不属于直接经济损失，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第一百二十一条规定，当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。咸宁自然规划局提出本案系第三人咸宁职教投公司未履行交地责任造成违约，应由咸宁职教投公司承担赔偿责任的抗辩理由，本院不予支持。综上所述,依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百二十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：解除利星置业湖北有限公司与咸宁市自然资源和规划局（原咸宁市国土资源局）于2013年12月13日签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号为鄂XN-2013-0000110号）；咸宁市自然资源和规划局于本判决生效之日起十日内向利星置业湖北有限公司返还土地出让金4800万元并赔偿利息损失（利息损失计算：以4800万元为基数，按照中国人民银行同期一至五年期贷款基准利率1.3倍，自2013年12月13日起计算利息至本院确定给付之日止）；三、咸宁市自然资源和规划局于本判决生效之日起十日内赔付利星置业湖北有限公司土地拍卖佣金812400元及利息损失（利息损失计算：1.以80万元为基数，按照中国人民银行同期一至五年期贷款基准利率，自2013年4月2日起计算利息至本院确定给付之日止；2.以12400元为基数，按照中国人民银行同期一至五年期贷款基准利率，自2014年4月28日起计算利息至本院确定给付之日止）；四、驳回利星置业湖北有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行上述绐付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费333258元，由咸宁市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第二十二条第二款的规定，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院。湖北省高级人民法院的开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号：05×××69-1。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。审判长  何云泽审判员  熊 泽审判员  胡应文二〇一九年六月十八日书记员  罗 凯附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。第一百二十一条当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。