内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗人民法院   民事判决书   （2019）内0421民初3827号   原告：孟某，男，1950年5月10日出生。公民身份号码：×××。   委托代理人：刘某，内蒙古百力律师事务所律师。   委托代理人：勾某，阿鲁科尔沁旗新城法律服务所法律工作者。   被告：张某，男，1975年2月12日出生。公民身份号码：×××。   原告孟某与被告张某确认合同无效纠纷一案，本院于2019年4月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告孟某及其委托代理人、被告张某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告2014年1月1日签订的土地流转互换合同书；2.被告向原告支付违约金3600元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年1月1日，原告孟某、被告张某通过发包方阿鲁科尔沁旗天山口镇天海村村民委员会签订了（土地流转互换）合同书，原告将地块名为北洼的土地（东至刘振生旱改水、西至孟庆连旱改水、南至便道、北至北山菜园墙南便道）与被告地块名为长垄的土地（东至崔玉君旱改水、西至王全旱改水、南至大长垅中间渠、北至便道）进行等面积（2.4亩）的流转互换，合同约定互换年限为2014年1月1日至2025年12月30日（如土地不进行调整，互换时间可根据国家土地政策相互调整）；违约责任：任何一方擅自解除，变更合同，向对方支付每年每亩土地违约金1500元。2019年，由原告耕种流转互换的长垄地块由土地使用权人马云艳向外流转并支取流转费用，致使原告不能实现合同目的，原告多次找村委会调解无果，故原告诉至法院，要求解除原被告于2014年1月1日签订的（土地流转互换）合同书；被告按约定支付原告违约金3600元（2.4亩×1500元）；本案诉讼费由被告承担。   被告辩称，2014年1月1日，我和原告签订了合同书，现在我在我置换的土地中栽种了葡萄。由于国家政策原告的土地被占用，属于不可抗力，我不存在违约，更谈不上违约金。本案中涉及的2.4亩北洼地村委会要流转，我没有同意土地流转，并没有签字，而原告同意了；村委会也作过调解，一亩地补20年，我只能补偿5040元。第二次调解，原告说给地也行，我同意给2.4亩土地，给到2025年，但是原告要求给50年，我没同意，所以没调解成。   原告为支持其诉讼主张，向本院提交以下证据材料：   1、合同书一份（原件），证明2014年1月1日，原告孟某、被告张某通过发包方阿鲁科尔沁旗天山口镇天海村村民委员会签订了（土地流转互换）合同书，原告将地块名为北洼的土地（东至刘振生旱改水、西至孟庆连旱改水、南至便道、北至北山菜园墙南便道）与被告地块名为长垄的土地（东至崔玉君旱改水、西至王全旱改水、南至大长垅中间渠、北至便道）进行等面积（2.4亩）的流转互换，合同约定互换年限为2014年1月1日至2025年12月30日（如土地不进行调整，互换时间可根据国家土地政策相互调整）；违约责任：任何一方擅自解除，变更合同，向对方支付每年每亩土地违约金1500元。根据第三条规定：“甲乙双方在互换的土地上享有生产经营权、决策权、产品处分权、收益权，在合同期内双方享有转包权、继承权、赠予权，对方无权干涉”，我方依据此条有处分权互换土地；   2、2019年5月13日，天海村党支部书记郭太宗出具的证明一份（原件），证明大长垄北节中被告互换原告的2.4亩土地的使用权是马云艳的，签订合同时被告对该块土地没有处分权，也不能保证收益权和决策权存在着严重的违约责任；   3、大长垄北节地设施农业占地用户明细一份，第九户14400元被马云艳支走，证明涉案土地没有进行调整，因此互换年限应延长，至少在20年以上。   被告对原告提举的证据的质证意见是：对原告提举的三份证据均无异议。   被告张某为支持其抗辩主张，向本院提交以下证据材料：   1、大长垄北节地设施农业占地用户明细一份，原告在表中签字，同意此地块进行流转；   2、我与马云艳签订的土地承包合同一份（提举原件、提交复印件），证明我承包马云艳的土地合法，我享有生产经营权、决策权、产品处分权、收益权，转包权、继承权、赠予权；   3、阿鲁科尔沁旗天山口镇天海村出具的证明一份，证明我与原告之间不存在违约，我也不存在过失，当时村委会调解，我与原告互换土地到2025年，调解时我带着现金去的，原告不接受。第二次调解原告要求我用人口地互换50年。   原告对被告提举的证据的质证意见是：对被告提举的证据1的真实性、合法性均无异议，但对其关联性及被告要证明的内容有异议，该明细第九户注明本案被告张某，因为我方有决策权和处分权，我方同意并签字，但后面被涂改，我们没有享受到应有的权利，不能证明被告要证明的内容；对被告提举的证据2的真实性、合法性、关联性均有异议，合同证明本案被告与马云艳是另一个法律关系，如果认为有关系，应当追加其作为当事人参加诉讼；对被告提举的证据3的真实性、合法性、关联性均有异议，应该形成调解笔录，也没有加盖村委会公章，我方承认村委会有调解职能，但是前提是应合法、自愿，承包7年和20年的价格是一样的，能合理吗？对其调解事实无异议，最终没调解成功。证明出具的时间是2019年5月20日出具，该过程是否存在有疑问，是在上一次法庭庭外调解之后，对其真假性存在质疑。   根据原告的陈述、被告的答辩并结合双方当事人举证、质证意见，依据证据规则的相关规定，对原告所提举的证据材料，作如下综合认证：原告提举的证据1，被告对其无异议，系原、被告双方自愿签订，符合证据的真实性、合法性，与本案具有关联关系，能够证明案件相关事实，故本院对其证明力予以确认；原告提举的证据2、3，被告对其无异议，与本案具有关联关系，能够证明案件相关事实，故本院对其证明力予以确认；被告提举的证据1，原告对其有异议，且有涂改痕迹，并不能证明被告所要证明的问题，故本院对其证明力不予以确认；被告提举的证据2，能够证明被告对涉案土地具有对外发包权，与本案具有关联关系，故本院予以采信；被告提举的证据3，并非村委会出具，且亦没有相关调解内容记录，故本院对其证明力不予以确认。   经审理查明，2014年1月1日，原被告双方在××旗民委员会监督下，双方签订了互换各自面积为2.4亩的土地合同，互换年限为2014年1月1日至2025年12月30日，涉案土地地名为大长垄北节地。原告的地名北洼地2.4亩，被告在此栽种了葡萄。2019年春，由于天山口镇镇政府在落实京蒙400万扶贫设施农业项目中，租占大长垄北节地120亩，租期20年，该2.4亩土地在上述扶贫项目地块中。该地块2.4亩土地承包费为14400元，被张玉军支取。2006年1月1日，张玉军将其承包经营使用的口粮田6.75亩承包给被告张某，承包期间至2025年，被告与原告置换的2.4亩土地包含在6.75亩地中。   本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。原、被告双方签订的土地互换合同，系双方自愿签订，不违反法律强制性规定，应受法律保护，原、被告应按合同约定履行各自的义务。涉案土地因用于扶贫设施农业项目开发，整体变更了土地使用用途，并非被告单方违约致使合同不能实现其目的，同时原告主张的违约金数额并未提举相关证据予以佐证，故对原告主张违约金的诉求，本院不予以支持。但原告亦未能实现原、被告合同初衷之目的，在未完成的承包期限内被告应当予以补偿，本院参照该地块扶贫开发项目承包费的标准，综合考量，被告应补偿原告未完成土地期限内的合理承包费，即每亩地300元至承包期限届满的2025年止较为适宜，合计300元/亩×2.4亩×7年=5040元。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百一十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，判决如下：   一、被告张某于本判决生效后五日内给付原告孟某经济补偿5040元；   二、驳回原告的其他诉讼请求。   案件受理费50元，由被告承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。   审判员 刘向钧     二〇一九年六月十二日   书记员 孟庆波