甘肃省山丹县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘0725民初1168号 原告：温州建峰矿山工程有限公司（以下简称温州建峰公司）。住所：苍南县南宋镇宋阳路256号。 法定代表人：欧阳某，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：林某，男，汉族，1962年9月23日出生，福建省泉州市居民，住兰州市。公民身份号码：×××。系原告公司驻被告公司的项目负责人。 委托诉讼代理人：李某，甘肃金黎明律师事务所律师。 被告：甘肃开拓矿业有限责任公司（以下简称开拓矿业公司）。住所：山丹县中牧山丹马场二场。 法定代表人：郑某，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：陈某，甘肃正天合律师事务所律师。 原告温州建峰公司与被告开拓矿业公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年3月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告温州建峰公司的委托诉讼代理人林某、李某、被告开拓矿业公司的委托诉讼代理人陈某均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告温州建峰公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告返还原告“罚款”622195元；2.被告承担以上“罚款”占用期间的利息约200000元（本案在审理过程中，原告变更诉讼请求为：被告返还原告“罚款”567895元，并且被告按照同期银行贷款基准利率承担罚款占用期间利息，直至罚款付清为止）。事实与理由：2011年至2015年，原告承建被告煤矿的扩改建工程，由林某工程队和祝嘉兴工程队分别进行施工，2015年，工程验收合格交付使用，后双方进行结算时，被告告知原告要从应付工程款中扣除施工期间的各种“罚款”，对此原告认为，被告不具备行政处罚权，且没有罚款的相关依据。为此，原告多次要求被告返还上述罚款，但被告以各种理由推脱，故原告起诉至法院。 被告开拓矿业公司辩称，对原告承建被告煤矿的扩改建工程无异议，对工程竣工交付时间也无异议，现在被告已将全部工程款向原告结清。对两份《工程结算对账确认书》无异议，但是上面载明的567895元工程安全进度罚款不全是原告林某工程队的，其中还包括原告祝嘉兴工程队的罚款59500元、包括温州通业建设工程有限公司的罚款30000元，这些应当扣除。另外，被告认为，上述罚款有合法合理的依据，原告应当承担责任，故应当驳回原告的诉讼请求。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2011年至2015年期间，原告承建被告煤矿的扩改建工程（井下工程I、井下工程II、井下工程II补充协议二、副风井筒剩余工程），由林某工程队和祝嘉兴工程队分别进行施工，2015年10月1日，上述工程竣工验收合格并交付使用。2017年1月23日原、被告进行结算，签订《工程结算对账确认书》，其中林某工程队的扣款结算情况为：“（一）扣款情况...2.开拓公司考核建峰公司项目部（林少锋）安全进度罚款总计567895元...（三）截止2017年1月23日，除建峰项目部对开拓公司考核安全进度罚款567895元有异议以外，其他均确认。2017年1月25日前支付完剩余工程款115897.85元后，建峰公司林某队伍工程款全部结清，出现任何经济纠纷与开拓公司无关”。2019年5月14日原、被告再次进行结算，签订《工程结算对账确认书》，载明：“2017年1月23日，双方签订了《工程结算对账确认书》。根据其第一项（三）明确，‘截止2017年1月23日，除建峰公司（林某队伍）对开拓公司考核安全进度罚款567895元有异议以外，其他均确认。2017年1月25日前支付完剩余工程款115897.85元后，建峰公司林某队伍工程款全部结清，出现任何经济纠纷与开拓公司无关’。2019年5月14日，双方又签订了《工程结算对账确认书》，载明：“一、经双方核实确认，开拓公司已给建峰公司（林某队伍）支付完剩余工程款115897.85元。开拓公司给建峰公司（林某队伍）工程款全部结清，以后出现的任何经济纠纷与开拓公司无关；二、对建峰公司（林某队伍）有异议的工程安全进度罚款567895元。开拓公司认为，依据双方签订的安全管理协议和安全文明施工条例，对建峰公司（林某队伍）在施工过程中的安全违章行为进行了处罚，是高危行业确保安全的必行手段，是正确的。同时，依据规定，也对建峰公司（林某队伍）在施工过程中的施工进度进行了奖罚”，该确认书上，原告备注：对567895元罚款我们不予承认。 本院认为，本案争议的问题为：1.本案应定什么案由；2.被告对原告（林某工程队）的工程安全进度罚款数额是多少；3.该罚款是否有合理合法的依据；4.原告主张的欠款利息是否能够成立。以下逐一进行阐述： 1.本案诉争的标的为工程安全进度罚款，诉争的原因是被告在工程款中将该部分罚款进行扣除未向原告支付，而原告认为这部分款项作为罚款在工程款中扣除不能成立，应当向其支付。可见，本案还是工程款给付之诉，相关的依据还是建设工程施工合同及法律规定，所以本案案由应定为建设工程施工合同纠纷。 2.原告主张被告给付的工程安全进度罚款567895元，是通过双方两次签订的《工程结算对账确认书》得出，而经审查，两份确认书均有双方公司的盖章及负责人的签字，应认定真实、合法、有效，可以作为定案的依据。两份确认书中明确载明567895元是只针对原告林某工程队的罚款，被告抗辩其中还包括原告祝嘉兴工程队的罚款59500元、包括温州通业建设工程有限公司的罚款30000元，但没有给出合理的理由，也未提交证据证明双方对确认书内容进行了协议变更，故本院对被告的该抗辩意见不予采信。被告以施工安全进度罚款的形式扣除原告（林某工程队）工程款的数额应认定为567895元。 3.原告是工程承包方，被告是工程发包方，双方是平等的民事主体，故被告要求原告支付的工程安全进度罚款性质只是一种违约责任，且承担违约责任需要有充分的事实依据和法律依据，而这属于被告的举证责任。首先是事实依据，被告提出罚款单上或会议纪要上已载明了被告的违规事由，但被告并未提交这些违规事由确已发生的相关证据，也未提交罚款单已向原告送达，并由原告的主要负责人进行确认认可的相关证据，故现有的材料不能充分证明罚款的违规事由存在；其次是法律依据，被告提出罚款的依据是双方签订的建设工程施工合同以及相关规章制度。经审查，合同虽约定了业主可以对施工方进行考核和处罚，但被告作为考核和处罚依据的《甘肃开拓矿工有限责任公司井巷工程进度、质量管理考核制度》、《安全文明施工处罚条例》却是由被告制定，以被告公司文件的形式下发的，并没有证据证明这些制度条例作为合同的一部分由双方共同协商确认，故被告罚款的法律依据也不充分。综上，被告作为出具罚款单的一方，在没有充分证据证明有合理合法的处罚依据的情况下，其以罚款的形式扣减原告（林某工程队）工程款567895元不能成立，被告应当向原告支付该款项。 4.关于利息问题。由于本案被告实际欠付原告的是工程款，所以依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”，第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付…”，原、被告在没有约定欠款利率的情况下，可以按照中国人民银行发布的同期贷款基准利率4.75%（1-5年期年利率）计算利息。对于开始计算期限，原、被告签订的《工程结算对账确认书》载明：“2017年1月25日前支付完剩余工程款”，可见即使双方对罚款有争议，但对付款期限达成了协议，故应当以2017年1月26日为欠付工程款利息的计算起始时间。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第二百七十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下： 一、被告甘肃开拓矿业有限责任公司于本判决生效之日起十日内支付原告温州建峰矿山工程有限公司扣减的工程款（罚款）567895元； 二、被告甘肃开拓矿业有限责任公司于本判决生效之日起十日内支付原告温州建峰矿山工程有限公司以扣减的工程款（罚款）567895元为基数，自2017年1月26日起按照中国人民银行发布的同期贷款基准利率4.75%（1-5年期年利率）计算至实际清偿之日止的利息。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费12022元，减半收取6011元，由原告温州建峰矿山工程有限公司负担1859元（已交纳），被告甘肃开拓矿业有限责任公司负担4152元，限于本判决生效后七日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审判员  周勇国 二〇一九年六月六日 书记员  汪景阳 附判决适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第二百七十九条建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 申请执行事项告知： 第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。