上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）沪7101行初77号原告李翠娟，女，1959年11月25日出生，汉族，户籍所在地上海市普陀区。委托代理人胡亚兰，上海兰迪律师事务所律师。委托代理人徐晓，上海兰迪律师事务所律师。被告上海市普陀区规划和自然资源局，住所地上海市。法定代表人彭波。委托代理人陈涯翱。委托代理人高兴发，上海市信本律师事务所律师。原告李翠娟不服原上海市普陀区规划和土地管理局(以下简称“原普陀规土局”)作出的责令交地决定，向本院提起行政诉讼。本院经诉前调解不成，于2019年1月11日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。因上海市普陀区机构改革，组建上海市普陀区规划和自然资源局(以下简称“普陀资源局”)，原普陀规土局的职责由普陀资源局承担，故本案被告依法变更为普陀资源局。本院依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案。原告李翠娟及其委托代理人胡亚兰，被告普陀资源局委托代理人陈涯翱、高兴发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原普陀规土局于2018年6月14日作出沪(普)征地责令【2018】002号《责令交出土地决定书》，主要内容为：原告户房屋坐落于本市云岭西路李家宅XXX号，《农村宅基地使用证》户主姓名为李翠娟，该户符合农村村民建房申请条件人数为4人，即李翠娟、胡立堂、胡兴华、徐雯。房屋建筑面积158.70平方米，其中楼房106.14平方米、平房13.86平方米、阳台38.70平方米，可建未建建筑面积0平方米,应安置建筑面积158.70平方米。房屋建安重置结合成新单价楼房为人民币725元/平方米(以下币种均为人民币)，平房为657元/平方米。上海市普陀区人民政府(以下简称“普陀区政府”)规定该区域土地使用权基价为3,450元/平方米，价格补贴系数为30%。原告户应得征地房屋补偿款为860,119.03元，房屋装修补偿款为18,072元，房屋附属物补偿款为4,861元，无证建筑补贴材料费为40,000元，副业棚补贴2,000元，家用设备移装费补贴款2,230元，产权调换房补贴金额1,214,062.43元，各项补偿、补贴款合计为2,141,344.46元。上海市普陀区建设用地事务所(以下简称“普陀用地事务所”)安置原告户房屋三套，分别位于本市真北路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积83.65平方米；武威东路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积48.85平方米；青浦区华新镇凤徐路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积74.93平方米。以上三套安置房屋建筑面积合计为207.43平方米，供应价格合计为2,447,993.98元。上述各项补偿、补贴款与产权调换房屋的供应价格抵扣后，原告户应支付普陀用地事务所房屋调换差价款306,649.52元。因原告户未接受补偿，原普陀规土局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条之规定，决定如下：责令原告户在收到决定书之日起十五日内，搬离云岭西路李家宅XXX号房屋，交出土地，搬至本市真北路XXX弄XXX号XXX室、武威东路XXX弄XXX号XXX室和青浦区华新镇凤徐路XXX弄XXX号XXX室，并向普陀用地事务所支付差价款306,649.52元，且告知救济途径及法律后果。原告李翠娟诉称，根据《暂行规定》第五条规定，被告委托普陀用地事务所实施补偿安置，其无权再转委托上海市普陀第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“普陀一征所”)实施补偿安置。涉案地块签约期内的签约率只有73%，未能达到90%的协议生效比例，被告无权作出被诉责令交地决定，指定原告必须接受补偿安置的房屋。被诉责令交地决定没有对原告户的宅基地及房屋面积、用途等情况进行调查，认定的房屋面积比实际面积少，且未将原告的孙子胡某某认定为符合农村建房申请条件人员，认定事实错误。原告户的评估报告没有有效送达，也未询问原告对于评估结果是否有异议，原告对此一直有异议；补偿方案、通知等相关材料未及时送达原告，导致原告未能及时参加协调会议，被诉责令交地决定程序违法。该基地征地标准不统一，违反公平公正原则区别对待，故请求法院撤销被诉责令交地决定。被告普陀资源局辩称，原告户房屋所在土地已被征收，故属于已征未拆房屋，应适用集体土地房屋征收规定，生效判决已经确定该房屋所在地块取消90%协议生效比例条款合法。根据《暂行规定》第二十二条规定，违法建筑不予补偿，被告对原告户房屋建筑面积进行了调查且经过原告确认，故核定原告户应安置建筑面积158.70平方米合法。原告孙子胡某某于2017年2月24日出生不在签约期限内，不符合补偿方案确定的原当地农村村民建房申请条件，被告故认定原告户符合安置人口为4人。征地房屋补偿过程中，评估报告等相关征收材料已经送达原告户且不存在不公平情况，安置原告户的房屋可以保障原告户的居住条件。因此，被诉责令交地决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，被告请求法院判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告户房屋坐落于本市云岭西路李家宅XXX号，所在集体土地于2010年9月16日由上海市政府批准征收。2012年11月9日，普陀区政府批复东至老真北路(一期除外)、南至苏州河、西至规划真光路(包括陆家厍、北徐家宅全部)、北至同普路范围内的征地房屋补偿方案，由普陀用地事务所负责该地块征地房屋补偿工作，普陀用地事务所委托普陀一征所负责具体实施，签约期限为2012年11月17日至2013年1月21日。普陀区政府制定并公布该区域土地使用权基价为3,450元/平方米，价格补贴30%。原告户涉案房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内，农村宅基地使用证记载的户主为李翠娟，房屋建筑面积158.70平方米，其中楼房106.14平方米、平房13.86平方米、阳台38.70平方米，可建未建建筑面积0平方米，应安置建筑面积158.70平方米。原告户在册户籍5人，分别为李翠娟、胡立堂、胡兴华、徐雯、胡某某，其中胡某某出生于2017年2月24日。上海涌力土地房地产估价有限公司以2012年10月8日为评估时点，原告户房屋的建安重置结合成新价楼房为725元/平方米、平房为657元/平方米，房屋装修补偿款为18,072元，房屋附属物补偿款为4,861元。因签约期限内，原告户与普陀用地事务所未能达成补偿协议，普陀用地事务所向该户提供具体补偿方案、入户通知单等，该户拒绝接受补偿。2018年4月8日，普陀用地事务所向被告报送原告户的具体补偿方案。2018年4月25日和5月2日，被告两次组织原告户和普陀用地事务所召开协调会议并事先通知原告户，原告户均缺席。2018年6月14日，被告向原告户作出被诉责令交地决定。原告不服，诉至本院。另查明，2019年，因上海市普陀区机构改革，原普陀规土局更名为普陀资源局。上述事实有沪(普)征地责令【2018】002号《责令交出土地决定书》及送达回证、签报、协调会议通知及送达回证各2份、送达照片4份、会议签到单和协调记录各2份、实施具体补偿通知和入户通知单及送达回证各2份、李翠娟(户)实施补偿情况记录2份、《关于批准普陀区人民政府2010年第一批次建设项目征收土地的通知》、《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案》、《征地房屋补偿方案公告》、《普陀区人民政府关于真北村地块(二期)征地房屋补偿的批复》、《征地房屋补偿方案》、《真北村地块(二期)征收集体土地居住房屋补偿实施办法》、《通知》2份、《普陀区动迁安置房源调拨审批表》及房源清单、事业单位法人证书、营业执照、宣传手册目录、农村宅基地使用证、征收集体土地居住房屋阳台建筑面积测算表、征收集体土地居住房屋补偿登记表、真北村地块(二期)原农民户可建未建证明及公告照片、户口簿、独生子女证、户籍摘录、居住情况证明、《普陀区人民政府关于长征地区新建多层商品住房土地使用权基价及价格补贴标准事项的通知》、《长征镇人民政府关于真北村地块(二期)征地房屋补偿估价机构选举结果的报告》、公证书、《确定估价机构公告》及公告照片、上海市征收集体土地居住房屋评估委托书、家用设备移装清单、谈话记录、工作人员身份证明书、《上海市普陀区人民政府关于同意取消真北村地块(二期)征地房屋补偿生效比例条款的批复》、告知书和《上海市征收集体土地居住房屋补偿分户评估报告》及送达回证、李翠娟(户)具体补偿方案及送达回证、《上海市不动产登记簿》、(2014)普行初字第92号《行政判决书》、(2015)沪二中行终字第394号《行政判决书》、(2016)沪行申773号《行政裁定书》等证据及当事人的陈述为证，并经质证无误。本院认为,根据《暂行规定》第五条、第二十六条规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区(县)土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。本案中，原告户房屋所在的真北村地块(二期)征地房屋补偿生效比例已被取消，原告户与普陀用地事务所在规定的签约期限内未能达成协议，普陀用地事务所提供具体补偿方案，原告户无正当理由拒绝接受且拒不交出土地，故被告作为本市普陀区土地管理部门，根据上述规定具有作出被诉责令交地决定的行政职责。根据《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。本案中，原普陀规土局经组织协调后，双方仍未达成协议，故根据原告户的农村宅基地使用证及建筑面积测算表、户口簿及户籍资料摘录等材料的记载，核定原告户安置建筑面积；根据普陀区政府确定涉案房屋所在区域土地使用权基价、价格补贴及评估公司出具的《上海市征收集体土地居住房屋补偿分户评估报告》，确定涉案房屋建安重置结合成新单价，并在此基础上依据《暂行规定》第二十六条之规定，作出系争责令交地决定，并无不当。关于原告提出的胡某某符合原当地农村村民建房申请安置人员应进行安置的主张，《真北村地块(二期)征收集体土地居住房屋补偿实施办法》中关于符合当地农村村民建房申请条件人口的认定规定，“签约期内其父母已被认定为本次征地房屋补偿中符合原当地农村村民建房申请条件的新出生婴儿，可认定为本次征地房屋补偿中符合原当地农村村民建房申请条件的人员”，胡某某于2017年2月24日出生，不符合原当地农村村民建房申请人员的条件，故该主张本院不予采纳。综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李翠娟的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李翠娟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  沈 丹人民陪审员  翁大林人民陪审员  徐永珠二〇一九年六月十四日书 记 员  陈佳妮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。