安徽省宿州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖13行赔初39号 原告：郭丽丽，女，1971年4月15日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 委托代理人：潘金忠，北京市盛廷律师事务所律师。 被告：萧县人民政府，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇大同街138号，统一社会信用代码11341322752962659M。 法定代表人：武戈，县长。 出庭负责人：陈冲，副县长。 委托代理人：王化猛，萧县司法局工作人员。 委托代理人：徐依华，安徽汇龙律师事务所律师。 原告郭丽丽诉被告萧县人民政府（以下简称萧县政府）、行政赔偿一案，原告郭丽丽于2019年4月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告萧县政府送达了应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月9日公开开庭审理本案。原告郭丽丽及其委托代理人潘金忠，萧县政府的副县长陈冲，委托代理王化猛、徐依华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郭丽丽起诉称：郭丽丽系萧县丁里镇郭庄村村民，在该村拥有宅基地并建有房屋，用于居住及经营。2017年7月19日早晨，萧县政府带领大批人员动用挖掘机将郭丽丽的房屋非法强制拆除，屋内所有财产被掩埋，造成严重经济损失。萧县政府作出的房屋征收决定和公告，郭丽丽已向宿州市人民政府提出行政复议申请，宿州市人民政府已作出复议决定依法撤销了房屋征收决定和公告。2018年11月8日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初200号行政判决，判决确认萧县政府实施的房屋拆除行为违法，该判决现已生效。2019年1月28日，郭丽丽向萧县政府邮寄行政赔偿申请书，萧县政府于2019年1月30日签收后一直未予答复。郭丽丽与萧县丁里镇人民政府签订的补偿协议中约定郭丽丽可就补偿方案中不足部分提起诉讼。综上，请求判决萧县政府赔偿郭丽丽房屋损失6592022.4元；屋内附属物损失651492元；屋内物品损失125815元；停业损失536731.2元；合计1314038.2元。 郭丽丽向本院提交以下证据：1，萧集用（2010）第25854号集体土地使用权证、房地权证萧丁里字第××号房产证，证明房屋和土地使用权人是郭丽丽，用途为商住；2，萧县人民政府关于S239省道萧淮段改造项目房屋及附属物征收决定的公告和补偿方案以及宿州市人民政府作出的宿复决字（2016）126号行政复议决定书，证明涉案强拆行为依据的征收决定已被依法撤销，征收补偿方案不能作为补偿或赔偿依据，应对郭丽丽的房屋认定为商业进行补偿；3，（2018）皖13行初200号行政判决书，证明萧县人民政府的拆除行为已被生效判决确认违法，萧县人民政府应当承担赔偿责任；4，行政赔偿申请书及邮寄单，证明郭丽丽向萧县人民政府申请赔偿，萧县人民政府在法定期限内未予答复；5，协议书一份，证明郭丽丽曾与萧县丁里镇人民政府签订协议，郭丽丽领取了部分补偿款，双方约定对补偿数额的争议通过诉讼途径解决，该协议不包括因强拆导致的物品损失，也未约定如何对郭丽丽进行安置；6，房屋拆除视频及照片，证明郭丽丽的屋内物品损失情况；7，房屋、附属物及屋内物品损失清单，证明郭丽丽的损失情况。 萧县政府答辩称：一、萧县丁里镇人民政府已与郭丽丽签订了补偿协议，郭丽丽已领取了全部补偿款，并重新安置了宅基地用于建房。二、郭丽丽房屋拆除时，萧县人民政府对其屋内物品进行了提存，并妥善进行了保管，现屋内物品均在保管处，不存在物品损失的情况。请求驳回郭丽丽的赔偿请求。 萧县政府在举证期限内向本院提交证据如下：1，萧县人民政府关于S239省道萧淮段改造项目房屋及附属物征收决定的公告和补偿方案，证明征收行为存在及补偿依据；2，安徽省人民政府皖政地（2018）157号批复及宿州市人民政府宿政秘（2015）221号通知，证明案涉土地征收项目已经安徽省人民政府批准，对被征收人的补偿标准参照宿州市人民政府制定的标准实施；3，萧县丁里镇人民政府与郭丽丽签订的征收补偿协议、评估结果及面积计算单，证明萧县人民政府与郭丽丽就补偿问题已达成协议；4，2018年6月7日协议及收条，证明郭丽丽对补偿协议中约定的补偿事项无异议，且补偿款已全部领取；5，光盘及照片，证明房屋拆除时，郭丽丽家属在场，屋内物品均已搬出并妥善保管，不存在物品损失的情形。 经庭审质证，萧县政府对郭丽丽提供证据发表质证意见如下：证据1，真实性无异议，但达不到证明目的，土地证载明房屋为住宅，土地为集体划拨，不存在按商业用房进行补偿的问题，对房产证中注明的房屋性质需庭后核实，集体土地上不存在商业性质的房屋；证据2，关联性、真实性、合法性均无异议，但不能达到证明目的，案涉土地征收项目事后已得到安徽省人民政府批准，应参照相关补偿标准实施；证据3，关联性、真实性、合法性均无异议，但不能达到证明目的，判决书中并不涉及赔偿问题；证据4，关联性、真实性、合法性及证明目的均无异议；证据5，关联性、真实性、合法性无异议，但不能达到证明目的，协议中对房屋、附属物的补偿均已明确，双方对此均无异议，如郭丽丽对单价有异议，应通过重新评估的方式解决；证据6，真实性无异议，不能达到证明目的，看不出物品损失情况，对照片的真实性需核实；证据7，不具有真实性、合法性。 郭丽丽对萧县政府提供的证据发表质证意见如下：证据1，真实性认可，不具有合法性，该征收决定及补偿方案均已被行政复议决定撤销，不能作为补偿依据；证据2，真实性认可，合法性有异议，不能达到证明目的，安徽省人民政府的批复系在强拆实施后作出，不能证明征收行为合法，相关补偿标准不应作为赔偿案件的依据；证据3，对征收补偿协议、评估结果真实性认可，证明目的不认可，评估机构的选择不合法，评估结果不具有合法性，对协议中载明的房屋面积认可，但不认可房屋单价，该价格不足以重置郭丽丽的房屋，不能保证郭丽丽的居住权；证据4，真实性认可，证明目的不认可，协议中的数额均系萧县政府单方计算，郭丽丽不予认可，应由法院依法判决确认，协议中不包括因强拆导致的物品损失，也未约定如何对郭丽丽进行安置，郭丽丽有提起赔偿诉讼的权利；证据5，不能达到证明目的，反映不出屋内物品情况。 本院对郭丽丽提供的证据认证如下：证据1，真实性认可，能够证明郭丽丽对案涉房屋拥有合法产权；证据2，真实性认可，能够证明征收决定及补偿方案违法；证明3，真实性、合法性均认可，能够证明萧县政府的拆除行为违法；证明4，真实性、合法性及证明目的均予以认可；证据5，真实性认可，达不到证明目的；证据6，真实性认可，但视频不能反映出屋内物品情况；证据7，系郭丽丽自行制作，对其证明目的不认可。对萧县政府提供的证据认证如下：证据1，真实性认可，合法性不认可，该征收决定及补偿方案已被撤销，不能再作为补偿依据；证据2－4，真实性、合法性认可，可以达到证明目的；证据5，视频不能反映屋内物品情况，不能达到证明目的。 经审理查明：郭丽丽的房屋坐落于萧县××××（萧淮路东侧）。2010年8月22日，萧县政府为郭丽丽颁发了萧集用2010第25854号土地使用权证，载明地类用途为住宅，使用权类型为集体划拨。2011年7月29日，郭丽丽办理了房地权证萧丁里字第××号房产证，载明土地性质为集体所有，规划用途为商住。2016年6月1日，萧县政府作出萧政秘（2016）38号《关于239省道萧淮段改造项目房屋及附属物征收决定》，决定对239省道萧淮段改造项目用地红线图范围内的房屋予以征收。2016年11月10日，萧县政府发布了《关于S239省道萧淮段改造项目房屋及附属物征收公告》。郭丽丽的房屋位于该项目征收范围之内。郭丽丽向宿州市人民政府申请行政复议，要求撤销萧县政府以《关于S239省道萧淮段改造项目房屋及附属物征收公告》的形式作出的房屋征收决定行为。2017年3月6日，宿州市人民政府作出宿复决字（2016）126号行政复议决定，撤销萧县政府作出的《关于S239省道萧淮段改造项目房屋及附属物征收公告》。2017年7月19日，郭丽丽的房屋被强制拆除。2018年6月7日，郭丽丽与萧县丁里镇人民政府分别签署了房屋征收补偿协议及补充协议，房屋征收补偿协议主要内容为，被征收人房屋货币补偿金额为823487元，奖励223638元，搬迁费2982元，临时安置费35782元，地面附属物补偿金额为100800元，总计1186689元。协议同时约定被拆迁户确需安置的，在丁里镇指定的安置点进行安置，每户宅基面积不超过220平方米。补充协议中约定，如郭丽丽认为补偿方案数额不合法的部分可向法院诉讼。2018年7月18日，郭丽丽领取了全部补偿款。2018年11月8日，本院作出（2018）皖13行初200号行政判决书，确认萧县政府拆除郭丽丽房屋的行为违法。 本院认为：本案的争议焦点为，郭丽丽的赔偿请求能否得到支持。 一、关于郭丽丽申请萧县政府赔偿房屋损失6592022.4元；屋内附属物损失651492元；停业损失536731.2元能否得到支持的问题。 本案涉及集体土地征收后的赔偿问题，主要涉及被征收人受损财产权益的填补，是否应当赔偿，应结合公平补偿原则和《中华人民共和国国家赔偿法》关于赔偿的填平补齐原则，进行全面综合判断。本案中，萧县丁里镇人民政府与郭丽丽已签订征收补偿协议，该协议中对房屋损失、屋内附属物损失如何补偿均进行了约定，约定的相关补偿款也已被郭丽丽领取，应视为郭丽丽与萧县政府之间就其上述财产权益的补偿已达成了一致意见，现郭丽丽就已获得补偿的事项再要求萧县政府进行赔偿，明显不符合公平补偿原则及国家赔偿的填平补齐原则，依法应不予支持。同时协议亦对宅基地的重新安置作出约定，郭丽丽所在的村集体经济组织亦在安置区内准备了宅基地供其选择，不存在郭丽丽所称未对其进行安置的问题。综上，郭丽丽要求萧县政府赔偿其房屋及屋内附属物损失的请求不能成立，本院不予支持。 参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》中对停产停业损失补偿的规定，一般应具备以下三个条件才能获得停产停业损失补偿：一是被征收房屋具有非住宅房屋权属证明或者经有关部门认定为用于非住宅的合法建筑；二是有合法、有效的营业执照，且营业执照上标明的营业地点为被征收房屋；三是已办理税务登记并具有纳税凭证。案涉房屋坐落土地为集体土地，虽房产证中标明用途为商住，但郭丽丽未提供合法、有效的营业执照及税务登记证明，无法证明其房屋实际用于经营，且萧县政府亦已向其支付了临时安置费35782元，故郭丽丽申请萧县政府赔偿其停业损失536731.2元的请求不能成立，本院不予支持。 对于补充协议中约定，如郭丽丽认为补偿方案数额不合法的部分可向法院诉讼的问题，该补充协议中的约定条款不能否定征收补偿协议的合法性，也不能证明郭丽丽与萧县政府之间对补偿数额的约定不是其真实意思表示，且补充协议中约定可提起诉讼的条款也不能成为郭丽丽就相同事项申请赔偿的依据。同时，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和国务院法制办公室国法〔2011〕35号《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》的规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。如郭丽丽对补偿标准有异议，应由县级以上地方人民政府协调解决，协调不成的应向上一级地方人民政府申请裁决，而非提起行政诉讼。 二、关于郭丽丽申请萧县政府赔偿屋内物品损失125815元能否得到支持的问题。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。当被告亦举证不能时，应当根据案件具体情况，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，合理酌定当事人的损失数额。本案中，萧县政府提供的照片证据能证明郭丽丽现存物品的情况，但因萧县政府未制作屋内物品清单，未让郭丽丽对保存的物品进行确认，且萧县政府未提供证据证明存在已通知郭丽丽领取其保存的屋内物品而郭丽丽拒绝领取的情形，现距房屋拆除时点已近两年，相关物品部分已丧失使用价值，故该责任应由萧县政府承担，萧县政府应予赔偿。郭丽丽申请赔偿屋内物品损失总额为125815元,郭丽丽虽提供了物品清单，但物品具体损失数额均系其自行估算，无确切依据。本院结合日常生活经验及萧县政府提供视频中反映的屋内物品情况，酌定萧县政府赔偿郭丽丽屋内物品损失5万元，现仍由萧县政府保管的物品由郭丽丽自行取回。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条(四)项、第三十六条（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告萧县人民政府于判决生效后60日内赔偿原告郭丽丽屋内物品损失5万元。 二、驳回原告郭丽丽其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  程 旭 审 判 员  戴宝琴 人民陪审员  马兆飞 二〇一九年六月二十五日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。