云南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）云行终203号上诉人（一审原告）陈健，男，汉族，1953年12月23日生，住云南省德宏傣族景颇族自治州潞西市。委托代理人杨学年，云南方东律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人李达杨，保山市隆阳区永昌法律服务所法律服务工作者。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审被告）芒市人民政府。住所地：云南省德宏傣族景颇族自治州芒市斑色路16号。法定代表人毛晓，市长。出庭负责人黄颖，副市长。委托代理人王文胜，云南杰云律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。上诉人陈健因诉芒市人民政府（以下简称芒市政府）信息公开一案，不服云南省德宏傣族景颇族自治州中级人民法院（以下简称德宏中院）作出的（2018）云31行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，并于2019年6月6日公开开庭审理了本案。上诉人陈健及其委托代理人杨学年，被上诉人芒市政府的出庭负责人黄颖及委托代理人王文胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：2018年5月4日，陈健向芒市政府申请信息公开，申请事项为：1.对申请人公开1997年原潞西市友谊路东段改造项目规划图；2.对申请人公开1997年12月31日申请人一次性向原潞西市政府购买的42、53、67号铺面房交房手续；3.确认申请人购买的42、53、67号铺面房的具体位置。芒市政府受理后，要求其职能部门芒市住房和城乡规划建设局、芒市国土资源局、芒市档案局查找陈健申请信息公开的资料。芒市档案局经查找后回复：申请人要求公开的信息不存在。芒市住房和城乡规划建设局、芒市国土资源局经查找后回复：相关资料未转到本机关，不属于本机关掌握的范围，所涉相关人员梁玉华、赵争妍、梁保卫在芒市国土资源局有土地登记信息，但无法与42、53、67号房相对应，所提供的附件可以向申请人公开。2018年6月25日，芒市政府办公室作出了《关于陈健申请公开政府信息的答复》，答复为：一、未能找到申请人申请公开的1997年原潞西市友谊路东段改造项目规划图；二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条及《中华人民共和国物权法》第十八条的规定，申请人申请公开的购买42、53、67号铺面房交房手续及确认42、53、67号铺面房的具体位置不属于我办信息公开范围，申请人可以向登记机关申请查询、复制有关登记资料。陈健不服该答复，遂提起本案行政诉讼，请求：1.判令芒市政府公开1997年12月31日与陈健签订的原友谊路53号铺面房合同及陈健借原舅子梁保卫之名购买的原友谊路42号铺面房的购房合同的交房手续；2.判令芒市政府拿出当年的规划设计图，指出该两套房的具体位置。一审法院认为，本案系政府信息公开纠纷。陈健认为芒市政府未按其申请公开信息，起诉要求芒市政府向其公开。芒市政府在接到陈健的申请后已要求职能部门查找陈健申请公开的信息资料，相关部门均未能查找到陈健申请公开的信息资料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”的规定，芒市政府已告知了申请人未能查询到相关信息的情况，告知了申请人可以向登记机关查询、复制有关登记资料，芒市政府已按前述法律规定履行了职责，故陈健的诉讼请求应不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈健的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由陈健承担。陈健上诉称，一、其系与芒市政府组建的“友谊路东段改造工程指挥部”签订的三套铺面房购房合同，现其不服提起行政诉讼，应以组建该临时机构的行政机关芒市政府为被告。芒市政府负有对其信息公开申请进行答复的法定职责。二、本案应由芒市政府承担举证不能的法律后果，芒市政府称已让下属相关职能机关芒市档案局、芒市住房和城乡规划建设局、芒市国土资源局协查，但上述部门均声称没有保管其申请的相关信息。一审判决认定事实不清，适用法律错误。三、本案系因其与前妻梁玉华离婚财产分割纠纷需要获取当时购买铺面房的具体位置证明及规划图等信息。虽然其持有当年的购房合同及付款证明，但因原友谊路现已改名为胞波路且重新编排门牌号，造成商铺新老门牌号混乱不清，才不得已起诉芒市政府，以便查清其前妻梁玉华是否曾经接房或登记后又转让上述房屋的证据。综上，请求二审法院撤销一审判决，并支持其一审的全部诉讼请求。芒市政府答辩称，一审法院认定事实清楚，审判程序合法，适用法律、法规正确。芒市政府在作出答复前向芒市档案局、芒市住房和城乡规划建设局、芒市国土资源局发出协查通知，要求上述相关部门出具书面回复。在此期间，芒市政府还派专人前往芒市友谊路东段改造工程指挥部查找核实相关资料，并协调当时的资料管理人员帮助查找相关项目改造资料，但均无法找到陈健申请公开的相关信息。同时，陈健提交的购房合同及收据并未明确其购买商铺的具体位置和房号，其证明内容无法确认。再者，芒市友谊路东段改造工程项目于1997年12月前实施，而《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年施行，以现行的法规规定来规范20多年前的行为并不合理。综上，芒市政府已认真履行信息公开法定职责，请求二审法院驳回上诉，维持原判。各方在一审中提交的证据材料已随案卷移送本院审核。一审法院对一审各方当事人提交的证据审核意见正确，本院予以确认。二审庭审中，陈健提交了两组共计11页照片打印件，欲作为本案新证据提交。本院认为上述证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条、第五十二条的规定，故本院对陈健提交的上述材料不作为本案证据进行审查。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条（三）项之规定，对申请公开的政府信息，行政机关对依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，针对陈健申请公开的第一项信息“1997年原潞西市友谊路东段改造项目规划图”，芒市政府提交相应证据证明经协调芒市档案局、芒市住房和城乡规划建设局、芒市国土资源局进行查找，但未能找到，故答复其未能找到，并无不当。针对陈健申请公开的的第二、三项信息“其向原潞西市政府购买的42、53、67号铺面房交房手续及确认上述铺面房的具体位置”，芒市政府答复其因上述铺面房的购房合同不是与芒市政府签订，不属于芒市政府信息公开范围，并告知其向登记机关申请查询、复制有关登记资料，亦无不当。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案芒市政府于2018年6月1日收到陈健的政府信息公开申请后，于2018年6月25日作出《关于陈健申请公开政府信息的答复》，符合上述法规规定。同时，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。陈健要求芒市政府“指出其购买铺面房具体位置”的请求，显然不属“政府信息”范畴，故该项申请依法不属于信息公开案件的审查范围。综上，一审判决结果正确，应当予以维持。上诉人陈健的上诉理由不能成立，其上诉请求本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈健承担。本判决为终审判决。审判长  赵学军审判员  易 文审判员  赵 霁二〇一九年六月二十五日书记员  詹 涛