广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤1803行初330号原告何月容，女，1984年1月7日出生，汉族，身份证住址为清远市清城区，现住清远市清城区。被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处。地址：清远市清城区洲心街清源西路188号。负责人陈伟荣，主任。委托代理人林卫强，清远市清城区司法局洲心司法所干部。委托代理人黎玉莹，广东明典律师事务所律师。第三人清远市清城区洲心街洲沙村民委员会沙田村民小组。地址：清远市清城区洲心街洲沙村民委员会沙田村。代表人何炳森，村民小组组长。原告何月容不服被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处（以下简称洲心街办）行政处理决定纠纷一案，于2018年12月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年12月24日向被告洲心街办、第三人清远市清城区洲心街洲沙村民委员会沙田村民小组（以下简称沙田村）送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告何月容，被告洲心街办的委托代理人林卫强、黎玉莹到庭参加诉讼；第三人沙田村经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月13日，被告洲心街办作出区府洲心街行决字（2018）24号《行政处理决定书》，认为原告何月容不具备第三人沙田村集体经济组织成员的资格。原告何月容诉称，2018年5月4日，原告认为第三人侵犯其合法权益而向被告提交《行政确认申请书》，请求被告确认原告系第三人集体经济组织成员，并享有与其他成员同等福利待遇。被告作出区府洲心街行决字（2018）24号《行政处理决定书》，以原告对集体收益分配未提出过异议及第三人村规民约规定“以婚前婚后作为条件之一界定成员资格”为由，作出原告不具备第三人集体经济组织成员资格的决定。原告认为涉案处理决定是错误违法的。一、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，原告出生后即入户沙田村，户口未曾发生变动，原告的村集体经济组织成员身份属于原始取得，无需在婚后由村民大会表决通过才能成为该村集体经济组织成员，被告以“目前本集体有80%以上以户为代表同意的村规民约，其中以婚前婚后作为条件之一界定成员资格”作为辩称作出涉案处理决定显然是断章取义，违反法律规定的。二、根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉的办法》第二十三条、第二十四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款的规定，第三人以原告属已婚外嫁女为由而剥夺原告集体经济组织成员资格及应享有的福利待遇，属于违法行为，该村规民约是无效的，原告的成员身份不得被任何人无故剥夺。三、原告于2016年6月6日登记结婚，婚后仍然在沙田村常住，原告一家一直有耕种，原告有履行计划生育义务，并与家人一起以户为单位进行选举等，一直深度参与第三人的各项活动。原告婚前也一直参与村集体收益分配，但婚后却被剥夺，原告多次向第三人村长及清远市清城区洲心街洲沙村民委员会提出异议并要求取回应享有的收益分配，均遭到拒绝。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款的规定，被告收到原告行政确认申请后，未按合法程序进行详细的审核调查，歪曲事实，拖延时间，以第三人已否认原告成员身份构成既成事实及村民自治为由包庇第三人作出涉案处理决定，是非常草率、不负责任的违法行为。原告第三人的集体经济组织成员身份毋庸置疑，原告应当享受的权益不应被无故剥夺。为了维护合法权益，原告特提起诉讼，请求判决：1.撤销被告作出的区府洲心街行决字（2018）24号《行政处理决定书》；2.责令被告限期对原告的行政处理申请重新作出行政处理决定；3.本案诉讼费由被告承担。原告何月容向本院提交了以下证据：1.原告公民身份证、户口簿，证明原告的诉讼主体资格及其户口在沙田村；2.原告配偶公民身份证、户口簿、《证明》，证明原告配偶的户籍情况，原告未在丈夫所在居民委员会享受一切土地承包权及集体收益分配；3.结婚证、《广东省生育登记证明》，证明原告履行计划生育义务；4.《行政确认申请书》，证明原告提出成员资格的行政确认申请；5.《关于洲沙村委会沙田村小组何月容行政处理申请的答复书》，证明被告未履行职责作出的答复；6.《补正材料提交告知书》，证明被告拖延时间作出决定；7.《成员资格确认申请补正材料说明》，证明原告提交具备成员资格的详细材料及说明；8.《行政处理决定书》，证明被告作出违法的涉案处理决定；9.城区府办发[2013]58号《关于印发清城区首批扩容提质重点市政道路集体土地房屋拆迁安置补偿方案的通知》，证明拆迁人口的界定为已在拆迁范围的属地派出所登记户口且参加村集体生产和收益分配的农民；10.《清城区扩容提质重点市政道路集体土地房屋拆迁、补偿、安置清册》，证明原告在2013年参与了清远市清城区扩容提质重点市政道路集体土地房屋拆迁补偿安置；11.《沙田村返还地违约金明细表》《沙田村2017年违约金分红》，证明第三人违法剥夺原告分红权利；12.《关于何月容信访事项答复意见书》、12345短信回复及原告到被告处提出异议的照片，证明原告未取得村集体收益分配，多次向相关部门提出异议。被告洲心街办辩称，一、被告作出涉案处理决定，主体合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、第六十八条第三款的规定。被告作为清远市清城区人民政府的派出机关，实际上履行着一级人民政府的职能，具有行政主体资格。二、被告作出的涉案处理决定认定事实清楚，证据充分。原告不具备第三人集体经济组织成员资格。原告户口虽然未迁出沙田村，但其出嫁后一直随夫生活，没有在沙田村形成固定的生产和生活的基本条件，未依赖第三人土地作为生活来源和保障，且未履行村民义务，不具备集体经济组织成员资格的实质条件。村集体经济组织是自治组织，依法享有自治权，依据第三人村规民约，其认为原告没有村集体经济组织成员资格，符合村集体自治原则。三、被告根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十五条、第十七条的规定作出涉案处理决定，适用法律正确。综上，被告作出的涉案处理决定证据充足，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。被告洲心街办向本院提交了以下证据、依据：1.《行政处理决定书》《受理告知书》《关于洲沙村委会沙田村小组何月容行政处理申请的答复书》《补正材料提交告知书》《文书送达回证》，证明被告依据法律规定作出涉案处理决定并依法送达给原告；2.《成员资格确认申请补正材料说明》《行政确认申请书》《证明》等，证明原告主张权利的依据；3.《询问笔录》，证明被告依法对原告主张所进行的调查核实情况。法律依据：《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十五条、第十七条。第三人沙田村没有提出答辩，亦没有向本院提交证据。经庭审质证，一、对于原告何月容提交的证据，被告洲心街办的质证意见是：证据1、4、7、9、10无异议；证据2的真实性、合法性、关联性无异议，证明原告随夫离开村集体居住在清远市清城区洲心凤翔南路××房，不符合居住、生活在村集体及依赖村集体土地生活的集体成员资格实质条件；证据3的真实性、合法性无异议，关联性有异议，原告除履行计划生育义务，还必须满足居住生活在村集体及以集体土地为生活保障的条件；证据5、6的真实性、合法性、关联性无异议，因当时申请集体成员资格确认人员较多，被告在审查期限内通知原告补充材料，不违反法定程序；证据8的真实性、合法性、关联性无异议，被告作出的涉案处理决定认定事实和适用法律正确，依法应予以维持；证据11的真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能证明原告的待证事实，且根据村民自治的原则，村集体有权决定其分配权；证据12的真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案无关。二、对于被告洲心街办提交的证据、依据，原告何月容的质证意见是：证据1的真实性、关联性无异议，合法性有异议；证据2无异议；证据3的关联性无异议，真实性，合法性有异议，被调查人是第三人村长何炳森及村民代表何锦荣，与本案有利害关系，不应采纳，原告于2016年6月6日登记结婚，婚后一直随父母在沙田村居住生活，由于市政道路扩容拆迁了旧房子，因原居住地方太狭窄，直到2017年12月31日才搬至拆迁补偿的安置房居住，沙田村多名成员也在此期间先后搬迁至安置房居住，被调查人称原告婚后没有在沙田村居住和生活，是虚假证供。被告适用法律错误，有断章取义的嫌疑。本院对上述证据认证如下：一、对原告何月容提供的证据1、4、7、10，被告均无异议，本院予以采信；证据2、3、12，具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信；证据5、6，具有真实性、关联性，合法性不予确认；证据8，具有真实性、关联性，其合法性详见待下本院认为部分阐述；证据9，不属于证据的种类，本院不予采信；证据11，具有真实性、关联性，可以证实第三人未向原告发放相关返还地违约金。二、对被告洲心街办提供证据1中的《受理告知书》，可以证实被告于2018年8月15日才正式受理原告的行政确认申请；证据1中的《文书送达回证》，具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信；证据1中的其他证据，已作认证；证据2，原告无异议，本院予以采信；证据3，具有真实性、关联性，可以证实被告依法进行调查取证。经审理查明，原告何月容1984年1月7日出生于第三人沙田村，入户清远市清城区洲心洲沙村民委员会沙田村X号，户口从未迁出，性质为农业家庭户。2016年6月6日，原告与湖北省枝江市人杨月峰登记结婚。2013年，第三人部分土地被政府征收，第三人于2017年向其村民发放相关返还地违约金，第三人以原告属外嫁女为由未分配给原告。2018年5月7日，原告向被告洲心街办提交《行政确认申请书》，要求确认其为第三人的集体经济组织成员，并享有与其他集体经济组织成员平等的权益。因同时期申请集体成员资格确认的人员较多，被告遂于同年7月2日作出《关于洲沙村委会沙田村小组何月容行政处理申请的答复书》，告知原告提交相关佐证材料，并在取得第三人集体经济组织成员表决结果后再提出处理申请。同年7月27日，被告向原告作出《补正材料提交告知书》，要求其补充完善相关材料后，被告再决定是否予以受理。同年8月3日，原告向被告提交《成员资格确认申请补正材料说明》，对被告要求补正的材料分别予以说明，并要求被告尽快处理。同年8月15日，被告作出《受理告知书》，对原告的行政确认申请予以受理。同年10月13日，被告作出区府洲心街行决字（2018）24号《行政处理决定书》，认定原告不具备第三人的集体经济组织成员资格。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。另查明，第三人在行政处理程序及行政诉讼中均未能举证证实其集体经济组织成员应具体履行何种义务。本院认为，本案系不服行政处理决定纠纷。根据原告的起诉、被告的答辩、各方当事人的举证与质证等综合分析，本案的争议焦点是：被告作出涉案处理决定是否合法。一、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……”的规定，确定集体经济组织成员资格采取的是“户口加义务”的原则。本案中，原告何月容的户口一直保留在集体经济组织所在地即沙田村，其户口从未迁出。二、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条规定“农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。”本案中，从原告提交的证据可知，原告已在其所知的范围内积极履行了计划生育等法律法规义务。另外，第三人在行政处理程序中及诉讼程序中均未提供证据证实原告未履行相关村集体义务，第三人应承担举证不能的法律后果。三、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《广东省实施办法》第二十三条规定“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费用使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益……”本案中，第三人以原告是外嫁女为由，不予确认其为本村集体经济组织成员，未分配集体收益给原告，违反法律规定，且违背男女平等原则，故不能以此判断原告是否具有集体经济成员资格及是否享有收益分配权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，被告作为基层人民政府，其应对第三人侵害或不当限制外嫁女权利的村规民约进行责令改正，保证集体分配的公平公正。四、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”的规定，被告2018年5月7日收到原告《行政确认申请书》后，于同年7月向原告作出《关于洲沙村委会沙田村小组何月容行政处理申请的答复书》《补正材料提交告知书》，其在未办理延期审批手续的情况下，逾期于同年10月13日才作出涉案处理决定，程序违法。综上所述，被告作出涉案处理决定的主要证据不足，程序违法，依法应予撤销。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下：一、撤销被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处于2018年10月13日作出的区府洲心街行决字（2018）24号《行政处理决定书》；二、被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处在本判决生效之日起六十日内就原告何月容的行政处理申请重新作出处理决定。本案受理费50元，由被告清远市清城区人民政府洲心街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈桂清人民陪审员  陈焕潮人民陪审员  韩必康二〇一九年六月十四日书 记 员  肖 颖附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。