湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘01行初84号原告章某，女，汉族，XXXX年XX月XX日出生，住浏阳市。原告龙某，女，汉族，XXXX年XX月X日出生，住浏阳市。法定代理人章某，系龙某母亲。两原告共同委托代理人唐莎莎，湖南声威律师事务所律师。被告浏阳市人民政府，住所地浏阳市关口街道环府路8号。法定代表人吴新伟，市长。委托代理人袁持铎，系浏阳市自然资源局法规科科长。委托代理人周建辉，系浏阳市自然资源局法律顾问。被告浏阳市自然资源局，住所地浏阳市白沙路27号。法定代表人寻文，局长。委托代理人袁持铎，系浏阳市自然资源局法规科科长。委托代理人周建辉，系浏阳市自然资源局法律顾问。原告章某、龙某因与被告浏阳市人民政府（以下简称浏阳市政府）、被告浏阳市自然资源局（以下简称浏阳市资源局）要求履行征收补偿安置职责纠纷一案，于2019年1月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，两被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉具体行政行为的相关证据。本院依法组成合议庭，于2019年5月15日公开开庭进行了审理。两原告委托代理人唐莎莎及被告浏阳市政府、浏阳市资源局委托代理人袁持铎、周建辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告章某、龙某诉称：因319国道洞阳段拓宽，需要征收浏阳市洞阳镇西园社区先锋组土地，原告章某与其家庭成员共有的位于先锋组宅基地房屋属于拆迁范围内。2016年6月8日，原告父亲章兰作为户主与浏阳经开区征地拆迁所签订了《农村房屋拆迁补偿货币安置协议》，确定章兰房屋合法建筑面积为315平方米，包括原告在内的家庭常住农业人口为七人：章兰、章某、龙某、叶小兰、章锦龙、柳江辉、章紫晗。原告户家庭成员均选择保障性房源指标回购方式安置，但相关部门对原告回购资格进行审核时，认为“外嫁女不符合相关政策的安置对象”，将原告排除在外，故原告没有享受每人15.8万元指标回购金，也没有将原告纳入城镇就业服务和社会保障体系。根据《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条之规定，原告虽与配偶结婚，但户口仍在先锋组，长期在先锋组生活，在男方户籍地并未加入集体经济组织，也未享受相关成员待遇，原告认为其仍应属于先锋组成员，属于此次征收安置对象，被告有义务对原告进行补偿安置。根据《长沙市征地补偿安置条例》第三条、《长沙市被征地农民就业培训和社会保障办法》第三条、《浏阳市征地补偿安置实施办法》第三条、第二十六条第四、五款之规定，两被告具有对原告进行征地安置的法定职责，应当依法发放保障性房源指标回购金，并将原告纳入社会保障体系。综上，为保障原告的基本居住权、生存权，请求法院：1、判令两被告履行对两原告依法进行补偿安置的法定职责；2、判令被告将原告纳入社会保障体系。被告浏阳市政府、浏阳市资源局辩称：一、本案已经超过了六个月的起诉期限。本案自2016年9月9日章兰户签订协议到协议履行完毕至今已超过2年，两被答辩人章某、龙某知道本案所涉房屋拆迁已过2年，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，两被答辩人自知道或应当知道权利被侵害之日起六个月应当提起行政诉讼。两被答辩人提起行政诉讼已经超过法律规定的六个月的起诉期限。二、两被答辩人不具有毛里片先锋组农村集体经济组织成员资格。被答辩人章某婚嫁并于2010年2月21日生育龙某，两被答辩人户籍虽未迁出洞阳镇西园社区毛里片先锋组章兰户，但该组在分配土地征收款时，未认可其农村集体经济组织成员资格，未参加该组的土地征收款的分配。根据《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条、《浏阳市征地补偿安置实施办法》第二十六条之规定，其二人不具有该组农村集体经济组织成员资格，不能列入本次征收安置对象，不能享受相关征收待遇。三、本案所涉征收补偿协议已履行完毕。2016年9月9日，章某父亲章兰与浏阳市经开区征地拆迁所签订的《农村房屋拆迁补偿货币安置协议》。2016年9月28日已经支付了补偿款。2016年12月22日已将章兰户中具有集体经济组织成员资格人员（章兰、叶小兰、章锦龙、柳江辉、章紫晗）的保障性房源指标回购款支付完毕，并于2017年5月9日纳入了社会保障体系。本案所涉征收补偿协议已经全部履行完毕。综上，两被答辩人的起诉没有事实和法律依据，且已经超过法定起诉期限，请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。经审理查明：2016年9月9日，两原告所在户户主章兰与浏阳市经开区征地拆迁所签订的《农村房屋拆迁补偿货币安置协议》，约定：因319国道拓宽的需要，经上级人民政府批准，需要征收洞阳镇西园社区先锋组土地。在征收范围内，有乙方房屋需要拆迁。……经双方充分协商，签订如下协议：一、拆迁补偿：……2、房屋主体补偿费316638元，被拆迁房屋室内装饰装修及设施补偿费、室外设施补偿费、农业工具及牲畜补偿费、房屋搬迁费、房屋过渡费等共计118868元；共计被拆除房屋的合法建筑面积，补助购房226800元；……房屋拆迁补偿费小计662306元。3、乙方按期拆除腾地的，按合法建筑面积，甲方给予200元/㎡的按期拆迁奖，面积315㎡，计63000元。上述第2、3项共计补偿金额725306元。二、付款方法乙方房屋拆迁完毕并经甲方验收后，乙方凭本协议、《房屋平地验收单》、经办人、主管责任人签字后方可到财务室办理领款手续。……。该协议所附的《浏阳市拆迁农村房屋购房补助费计算表》认定章兰户常住农业人口人员为章兰、叶小兰、章锦龙、柳江辉、章紫晗。2016年9月28日，浏阳市经开区开发投资有限公司将全部的拆迁补偿款支付章兰的账户。另查明，此次征收中，对于集体经济组织成员提供60㎡/人的保障性住房指标；如不选择保障性住房房源的，可领取房源回购款15.8万元/人。2016年12月22日，浏阳经开区征地拆迁所将章兰户5人的房源回购款790000元中395000元支付章兰本人账户，另395000元支付至章兰指定的湖南中南锦绣置业有限公司账户。再查明，按照长办[2019]23号《中共长沙市委办公厅、长沙市人民政府办公厅关于印发的通知》，将市国土局的职责，市城乡规划局的职责，市发展和改革局的组织编制并实施主体功能区规划职责，市水务局的水资源调查和确权登记管理职责等整合，组建市自然资源局。2019年3月，浏阳市自然资源局挂牌成立。本院认为：第一，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，原告以浏阳市政府、浏阳市国土资源局为共同被告提起诉讼，因浏阳市国土资源局的职权已整合至浏阳市自然资源局，故本案的被告为浏阳市政府和浏阳市自然资源局。第二，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，两原告所在户的房屋征收补偿安置问题已由其户主章兰与浏阳市经开区征地拆迁于2016年9月9日签订《农村房屋拆迁补偿货币安置协议》，在该协议中对房屋征收补偿安置作了明确的约定。浏阳市经开区征收部门亦于2016年9月28日、2016年12月22日将全部拆迁补偿款及5人的房源回购款支付给户主章兰。据此，两原告最迟于2016年12月22日应当知道两被告未将其二人纳入征拆安置对象的情况。因两被告未提供证据证明其已告知原告户起诉期限，故两原告要求两被告履行征收补偿安置职责提起诉讼应适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定。现两原告于2019年1月28日才起诉，明显超过法定的起诉期限。同时，两原告并未提供证据证明其起诉超过法定起诉条件存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的法定情形，其起诉依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告章某、龙某的起诉。本案不收案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  杨林华审 判 员  董强强人民陪审员  黄协桃二〇一九年六月十三日书 记 员  廖 苏附相关法律条文：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。