河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1430号上诉人（一审被告）郑州市郑东新区管理委员会，住所地：郑州市郑东新区商务外环路22号。法定代表人王鹏，主任。委托代理人王鑫敏，该管委会工作人员。委托代理人江孔顺，北京市京师（郑州）律师事务所律师。被上诉人（一审原告）常马群等125人（名单附后）。诉讼代表人常义昌，男，汉族，1974年06月08日出生，住郑州市金水区。诉讼代表人常金河，男，汉族，1958年11月28日出生，住郑州市金水区。诉讼代表人常遂棍，男，汉族，1953年12月22日出生，住郑州市金水区。诉讼代表人陈富君，男，汉族，1967年11月23日出生，住郑州市金水区。委托代理人刘德宇，金博大律师事务所律师。委托代理人刘长红，金博大律师事务所律师。一审被告郑州市郑东新区龙子湖街道办事处。住所地：郑州市郑东新区薛夏南街和小夏街交叉口。法定代表人王少辉，主任。委托代理人涂峰，该办事处工作人员。委托代理人秦芳芳，河南佳鑫律师事务所律师。一审第三人郑州市郑东新区龙子湖街道办事处陈三桥社区居民委员会。住所地：郑州市郑东新区薛夏南街与姚夏路交叉口东陈三桥社区广场东侧。法定代表人张发奎，主任。委托代理人冯蕾蕾，河南修谨律师事务所律师。郑州市郑东新区管理委员会（以下简称东区管委会）因常马群等125人诉其与郑州市郑东新区龙子湖街道办事处（以下简称龙子湖办事处）、一审第三人郑州市郑东新区龙子湖街道办事处陈三桥社区居民委员会（以下简称陈三桥居委会）占地行为违法一案，不服郑州市中级人民法院（2018）豫01行初329号行政判决，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郑东新区管委会的委托代理人王鑫敏、江孔顺，被上诉人常金河等125人的委托代理人刘德宇、刘长红，龙子湖办事处的委托代理人涂峰、秦芳芳，陈三桥居委会的委托代理人冯蕾蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。常马群等125人一审诉讼请求：请求确认东区管委会、龙子湖办事处占用常马群等125人承包经营的集体土地进行环城高速景观绿化工程建设的行为违法。郑州市中级人民法院一审查明，为落实郑州市市委、市政府实施国际商都和“三大一中”战略，加快构建生态文明示范区，东区管委会决定建设环城高速生态景观绿化带，为此制定了《郑东新区2016年环城高速景观绿化提升工程实施方案》。常马群等125人原系陈三桥村民委员会一组、五组、六组村民，涉案地块原村组未同村民签订书面承包合同。村改居后，常马群等125人仍享有原小组分配的承包地，该工程涉及上述三组集体土地。按照方案要求，2016年2月1日，郑州市郑东新区农村工作办公室作为甲方与龙子湖办事处作为乙方签订《包干补偿协议书》，约定甲方使用乙方管辖范围内陈三桥等集体土地，用于京港澳高速（东侧200米、西至东四环东绿化线）生态景观带绿化和连霍高速（南侧）生态景观带绿化建设，并约定包干补偿标准为每亩土地5万元。后又就薛岗村集体土地签订《包干补偿协议书》的补充协议。2016年2月19日，郑州市郑东新区农村工作办公室（甲方）又与龙子湖办事处（乙方）签订土地使用协议书，约定甲方使用乙方管辖范围内的集体土地，土地使用位置在连霍高速南侧郑东新区段、京珠高速郑东新区段，土地使用年限从2016年3月1日至2028年2月28日止，共12年，如遇征地拆迁方可自然终止；土地使用金额按照每年2000元／亩执行（租赁费用含政府对高速两侧绿化用地连霍高速每年600／亩、京珠高速每年450／亩的补贴部分），每三年上调一次，增幅10%。甲方每年3月30日将当年土地使用金支付给乙方。2017年3月1日、3月2日，常马群等125人所在村组相关土地上附着物被清除。后东区管委会将包干补偿费拨付至办事处，龙子湖办事处将部分款项拨付至陈三桥居委会，居委会又分批兑付给常马群等125人。现涉案地块工程已经完工，除了绿化工程，涉案土地上还建有公厕、游园、健身设备等公共设施，村民生活环境得到显著改善。因群众对强制拆除工作及补偿存在异议，2017年4月份之后，群众曾多人向国土资源部门投诉、申请复议，同时还向街道办事处信访，相应行政机关对其举报投诉事项也进行了调查处理。郑州市中级人民法院一审认为，（一）本案是否属于行政争议。行政诉讼解决的是政府机关进行行政管理活动过程中同行政管理相对一方当事人之间发生的行政纠纷，行政诉讼双方当事人所争议的，是行政机关的行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十二项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的诉讼。本案中，东区管委会的内部工作部门郑州市郑东新区农村工作办公室与龙子湖办事处签订土地使用及补偿协议后，涉案地块被建设占用系东区管委会依照行政职权所进行的土地利用争议，符合行政诉讼受案范围。东区管委会认为本案土地采用租赁方式进行土地流转因而不属于行政诉讼范围，没有法律依据，理由不成立。(二)本案是否属于重复诉讼。本案诉的是占地行为违法，其他案件是诉东区管委会和龙子湖办事处清除果树行为违法，行为内容不同，不属同一法律关系，不属于重复诉讼。(三)本案是否超过起诉期限。东区管委会主张本案应从清除果树行为发生的时间计算，但本案涉及地上附着物清除后又进行了景观建设行为，占地行为持续至今，因此常马群等125人的起诉未超过起诉期限。东区管委会主张从拆除日起算起诉期限，不符合客观事实，理由不成立，不予支持。(四)常马群等125人是否具有本案诉讼主体资格。常马群等125人属于集体组织成员，其家庭承包地在本次环城高速景观绿化提升工程涉及范围内，常马群等125人作为涉案土地承包人与土地占用的事实行为存在利害关系，具有原告主体资格，至于占地款是否已经兑付并不能排除本案占地行为的诉讼利益，故东区管委会认为常马群等125人不具有诉讼主体资格的理由，不予支持。(五)本案适格被告问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款规定，没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。本案项目占地方案系由东区管委会制定，根据郑州市郑东新区农村工作办公室与龙子湖办事处签订包干补偿协议及土地使用协议可以认定，用地主体系郑州市郑东新区农村工作办公室，由于该农村工作办公室是东区管委会的内设机构，因此其代表的是东区管委会的意志，东区管委会是本案被诉行为法律责任承担主体，东区管委会是适格被告，龙子湖办事处不是本案适格被告，对该办事处的起诉，已经立案的，应予以驳回。(六)常马群等125人的诉讼请求能否成立。东区管委会主张涉案土地是在村集体自愿的原则下通过租赁方式进行土地流转取得，但根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定。本案仅显示东区管委会的内部工作部门郑州市郑东新区农村工作办公室与龙子湖办事处签订土地使用及补偿协议，不能显示是土地承包人在自愿基础上把土地租赁给东区管委会，且部分人员占地后的兑付证据不能证明涉案地块占用之时取得了土地承包人的同意，更没有证据证明东区管委会事后取得常马群等125人的同意，故东区管委会占用常马群等125人承包地没有合法根据，属于违法行为。综上，常马群等125人的诉讼请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，作出（2018）豫01行初329号行政判决：确认东区管委会占用常马群等125人的承包地行为违法。东区管委会不服一审判决，向本院上诉称：（一）东区管委会没有实施占地行为，一审法院认定东区管委会是违法占地责任承担主体，是适格被告，属于认定事实错误，判决不当。（二）占用土地是在龙子湖办事处和陈三桥社区居委会共同协商，征得村民同意后，并将占用土地及附属物补偿款支付给村民后占用的，得到大部分村民支持和认可。（三）陈三桥居委会认可是村集体收回了承包地，并对涉及占地的农户土地面积进行实际丈量，张榜公布，清理地上附着物，按照每亩3.5万的标准进行补偿。陈三桥居委会后净地交予龙子湖办事处，然后种植绿色植物，建设游园，健身设施、公厕等公共设施。综上，请求撤销一审判决，依法予以改判或者发回重审。常马群等125人答辩称：（一）一审法院认定事实正确，东区管委会是本案适格的责任主体。（二）东区管委会以所谓的土地流转形式占用农用地进行建设的行为，属于违法行政行为。（三）陈三桥居委会不是违法占地的法律主体，即使参与对附属物的清除，也是委托行为，村民也没有同意以所谓的流转方式占地。综上，一审法院判决正确，请求驳回上诉，维持一审判决。龙子湖办事处、陈三桥居委会的意见与东区管委会的意见一致。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”根据上述规定，东区管委会进行绿化、建设游园和健身设施、公厕等公共设施，依法应当使用国有土地，如果使用集体土地从事上述行为，应当依法办理农用地转用审批手续。东区管委会占用涉案集体土地，没有证据证明已经办理农用地转用审批手续，无论占地行为是否得到村民同意，以及是否支付相应的补偿，均不能改变占地行为违法这一事实。常马群等125人请求确认东区管委会占用集体土地进行环城高速景观绿化工程建设的行为违法，应当予以支持。一审法院判决确认东区管委会占用常马群等125人的承包地行为违法，适用法律正确。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。东区管委会的上诉理由不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持郑州市中级人民法院（2018）豫01行初329号行政判决。本案二审案件受理费50元，由郑州市郑东新区管理委员会承担。本判决为终审判决。审判长 杨 巍审判员 李平均审判员 王江华二〇一九年六月二十五日书记员 王 轩附被上诉人名单：常马群，男，汉族，1968年8月28日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村82号（六组）。常国贤，男，汉族，1946年8月13日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村15号（六组）。常鑫，男，汉族，1991年7月13日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村20号（六组）。薛喜云，女，汉族，1956年12月27日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村15号（六组）。常拴骡，男，汉族，1959年10月29日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村24号（六组）。常好强，男，汉族，1982年1月16日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村83号（六组）。常亚彬，男，汉族，1996年10月9日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村25号付1号（六组）。常金强，男，汉族，1969年2月1日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村25号付2号（六组）。常守平，男，汉族，1977年12月13日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村18号（六组）。常三保，男，汉族，1967年3月18日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村28号（六组）。常松，男，汉族，1982年8月7日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村19号（六组）。常守军，男，汉族，1966年7月2日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村30号付1号（六组）。王淑英，女，汉族，1956年12月25日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村830号（六组）。常遂年，男，汉族，1954年7月21日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村5号（六组）。常年来，男，汉族，1950年12月6日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村45号（六组）。常守年，男，汉族，1968年10月19日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村4号（六组）。常国正，男，汉族，1960年7月17日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村77号（六组）。吴香玲，女，汉族，1955年7月15日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村2号（六组）。常国论，男，汉族，1957年9月15日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村722号（六组）。常合林，男，汉族，1972年12月22日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村42号（六组）。周自敬，男，汉族，1936年5月24日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村16号（六组）。周合群，男，汉族，1972年2月5日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村16号（六组）。周成群，男，汉族，1969年9月26日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村44号（六组）。原告刘广山，男，汉族，1952年2月13日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村35号（六组）。常刘全，男，汉族，1963年4月28日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村9号（六组）。常守振，男，汉族，1964年9月21日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村10付1号（六组）。常振义，男，汉族，1967年12月26日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村10付2号（六组）。常全林，男，汉族，1957年11月7日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村6号（六组）。常中堂，男，汉族，1972年5月27日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村50号（六组）。常世恒，男，汉族，1955年1月26日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村57号（六组）。常遂群，男，汉族，1949年6月6日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村54号（六组）。常书增，男，汉族，1935年4月12日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村133号（六组）。宋玉萍，女，汉族，1970年1月25日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村32号（六组）。马喜梅，女，汉族，1963年8月7日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村75号（六组）。孟建琴，女，汉族，1970年6月18日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村86号（六组）。李书玲，女，汉族，1972年7月25日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村87号（六组）。常铁岭，男，汉族，1971年12月11日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村14号（六组）。常好芳，男，汉族，1973年12月15日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村68号（六组）。常创妮，男，汉族，1951年6月24日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村69号（六组）。常铁聚，男，汉族，1956年8月16日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村67号（六组）。常铁良，男，汉族，1960年7月2日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村61号付1号（六组）。常长德，男，汉族，1956年12月29日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村15号（六组）。常好林，男，汉族，1967年12月9日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村65付1号（六组）。常保林，男，汉族，1975年9月24日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村65号（六组）。陈新焕，女，汉族，1964年12月21日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村55付1号（六组）。吴海仙，女，汉族，1963年3月4日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村60号（六组）。朱小根，男，汉族，1957年12月8日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村31号（六组）。常刘栓，男，汉族，1971年3月21日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村17号（六组）。常好志，男，汉族，1978年12月26日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村70号付1号（其父常德义死亡，由其代表家庭主张相应权益）。常书林，男，汉族，1951年10月5日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村66号（六组）。张春梅，女，汉族，1957年2月20日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村64号（六组）。常新强，男，汉族，1969年9月25日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村27号（六组）。常拴领，男，汉族，1967年7月24日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村56号（六组）。杨连霞，女，汉族，1974年4月7日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村26号（六组）。常好松，男，汉族，1980年04月18日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村101号（六组）。常领伟，男，汉族，1971年02月25日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村12号（六组）。朱玉萍，女，汉族，1957年06月25日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村80号（六组）。阴艳枝，女，汉族，1965年09月02日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村46号（六组）。常好永，男，汉族，1975年03月22日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村8号付1号（六组）。常守建，男，汉族，1947年11月25日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村63号（六组）。常新民，男，汉族，1954年11月19日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村53号付1号（六组）。常好奇，男，汉族，1970年10月01日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村63号（六组）。常书奎，男，汉族，1966年06月17日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村13号（六组）。常中奎，男，汉族，1969年11月17日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村13号附1号。徐梅妮，女，汉族，1952年05月02日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村71号（六组）。常天义，男，汉族，1964年07月23日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村78号（六组）。常金立，男，汉族，1966年11月16日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村52号付1号（六组）。常守义，男，汉族，1970年04月18日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村81号（六组）。常义新，男，汉族，1979年03月11日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村62号（六组）。常建新，男，汉族，1982年06月14日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村62号（六组）。常刘顺，男，汉族，1939年11月14日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村50号（六组）。常守堂，男，汉族，1966年01月29日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村50号（六组）。陈永卫，男，汉族，1981年4月16日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村126号（五组）。常慧仙，女，汉族，1973年11月10日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村111号付1号。来红军，男，汉族，1962年7月15日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村169号。陈增妮，男，汉族，1958年11月22日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村93号。陈卫东，男，汉族，1970年3月23日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村92号附1号（五组）。陈福平，男，汉族，1964年1月20日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村62号（五组）。陈勇敢，男，汉族，1969年7月12日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村196号（五组）。陈福安，男，汉族，1963年8月4日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村148号（五组）。杨让妮，女，汉族，1954年11月11日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村50号（五组）。田金荣，女，汉族，1963年8月24日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村94号（五组）。陈玉凤，女，汉族，1963年1月4日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村96号（五组）。杨万秀，男，汉族，1954年2月5号生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村86号（五组）。杨成功，男，汉族，1979年5月2日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村122号（五组）。杨万顺，男，汉族，1962年8月23日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村123号（五组）。杨顺德，男，汉族，1966年8月6日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村124号（五组）。陈丽伟，男，汉族，1981年10月2日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村217号（五组）。陈喜泽，男，汉族，1974年2月4日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村170号（五组）。陈五兴，男，汉族，1966年6月2日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村176号（五组）。陈新房，男，汉族，1963年5月10日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村141号（五组）。贺小娟，女，汉族，1974年10月2日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村113号（五组）。陈老张，男，汉族，1952年1月28日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村168号（五组）。陈付明，男，汉族，1968年7月9日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村139号（五组）。陈小永，男，汉族，1973年12月18日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村139号（五组）。朱爱勤，女，汉族，1967年7月16日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村111号（五组）。陈中兴，男，汉族，1965年7月15日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村149号（五组）。薛建福，男，汉族，1963年8月17日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村145号（五组）。薛狗成，男，汉族，1957年5月9日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村106号（五组）。薛二拴，男，汉族，1961年12月27日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村121号（五组）。薛书选，男，汉族，1963年9月21日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村158号（五组）。薛银亭，男，汉族，1949年7月22日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村107号（五组）。薛长拴，男，汉族，1957年10月26日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村73号（五组）。陈付兴，男，汉族，1962年9月10日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村77号（五组）。陈小其，男，汉族，1968年7月12日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村49号付1号（五组）。陈喜全，男，汉族，1954年2月20日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村171号（五组）。陈留付，男，汉族，1954年3月3日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村146号（五组）。陈老车，男，汉族，1949年2月11日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村105号（五组）。张改枝，女，汉族，1969年3月9日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村59号（五组）。陈献国，男，汉族，1972年12月18日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村157号（五组）。陈社来，男，汉族，1955年9月10日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村175号（五组）。陈合来，男，汉族，1960年8月28日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村90号（五组）。陈百奎，男，汉族，1959年1月16日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村53号（五组）。陈双来，男，汉族，1952年9月18日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村115号（五组）。陈福来，男，汉族，1960年7月28日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村120号（五组）。薛小六，男，汉族，1960年01月02日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村140号（五组）。陈小发，男，汉族，1954年08月16日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村85号（五组）。阴国红，男，汉族，1976年08月17日生，住郑州市金水区姚桥乡高庄村132号附1号（一组）。阴书勇，男，汉族，1983年12月21日生，住郑州市金水区姚桥乡高庄村17号（一组）。阴彦杰，男，汉族，1987年10月06日生，住郑州市金水区姚桥乡高庄村119号。陈俊山，男，汉族，1971年06月05日生，住郑州市金水区姚桥乡高庄村109号（一组）。常义昌，男，汉族，1974年06月08日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村62号付1号。常金河，男，汉族，1958年11月28日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村59号。常遂棍，男，汉族，1953年12月22日生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村43号。陈富君，男，汉族，1967年11月23日生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村118号。