内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院行 政 判 决 书（2019）内0428行初16号原告张怀良，男，1975年9月30日出生，蒙古族，市民，住黑龙江省哈尔滨市香坊区。委托代理人赖宁，内蒙古同实律师事务所律师。被告喀喇沁旗林业局，住所地内蒙古自治区喀喇沁旗锦山镇锦山街113号。法定代表人赵连奎，局长。出庭负责人石建国，副局长。委托代理人刘恩，喀喇沁旗林业局工作人员。委托代理人杨明德，内蒙古义德律师事务所律师。原告张怀良诉被告喀喇沁旗林业局行政许可一案，于2019年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月2日立案后，于2019年4月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月31日公开开庭审理了本案。原告张怀良的委托代理人赖宁，被告喀喇沁旗林业局的出庭负责人石建国、委托代理人刘恩、杨明德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告喀喇沁旗林业局于2019年1月31日作出喀喇沁旗采字[2019]007号林木采伐许可证。其主要内容为，张怀良，根据你单位提报的伐区调查设计（申请），批准在美林镇美林村0014作业区小班采伐。采伐四至：东自有林地，南自有林地，西自有林地，北分水岭。林分起源：人工，林种：防护林，树种：2蒙古栎3白桦，5山杨；权属：集体；林权证号：林权证明。采伐类型：不占限额采伐，采伐方式：征占用林地采伐，采伐强度：100%；采伐面积：0.8616公顷（株数933株）；采伐蓄积：68.9892立方米（出材量41.3936立方米）；采伐期限：2019年1月31日至2019年2月28日。发证日期：2019年1月31日。原告张怀良的诉讼请求为：请求确认被告于2019年1月31日批准发放的采字[2019]007号林木采伐许可证无效。事实与理由：原告系位于××旗九百余亩林地使用权人和该宗林地上林木所有权人。该宗林地性质是国家重点公益防风固沙林。2019年3月1日，原告得知有人在原告承包经营的林地上采伐作业，遂报警要求处理。警方告知原告该宗林木已由被告批准发放了林木采伐许可证。原告认为，被告批准发放上述林木采伐许可证的行为，属于无效行政行为。理由如下，1、无事实依据。原告系诉求中列明的林木采伐许可证许可采伐范围内林地使用权人，对本次采伐行动，原告未以任何方式提出任何形式的申请，在无原告本人提出申请事实的基础上，被告批准发放林木采伐许可证的行为属于无事实依据。2、无法律依据。《森林法》第三十一条规定“采伐森林和林木必须遵守下列规定：(一)成熟的用材林应当根据不同情况，分别采取择伐、皆伐和渐伐方式，皆伐应当严格控制，并在采伐的当年或者次年内完成更新造林；（二）防护林和特种林，只准进行抚育和更新性质的采伐”。原告经营的该宗林地性质属于防护林，即使是原告本人提出申请，采伐方式也不能是“皆伐”。3、采伐许可证中标称的采伐方式为征占林地采伐，既无事实依据也无法律依据。该宗林地在原告起诉前，无任何个人以任何形式与原告签署征占林地相关协议，同时，无任何机关向原告出示有批准权限的机关对该宗林地批准征占的手续。综上，被告的发证行为存在重大明显违法情形，依法属于无效行政行为。原告张怀良向本院递交了以下证据：林权证复印件。被告喀喇沁旗林业局辩称：一、喀喇沁旗采字[2019]007号林木采伐许可证在全国十四届冬运会喀喇沁旗美林谷赛区高山滑雪项目经国家林业和草原局已经批复的项目使用林地范围内采伐林木7.4亩。二、喀喇沁旗林业局发放林木采伐许可证程序合法。全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设（美林谷滑雪场）项目自2017年初开始启动项目前期规划设计、立项审批以及自然保护区、生态红线、旺业甸国家森林公园调规等工作。2017年7月至2018年7月，美林体育旅游有限公司完成项目（运输道、索道、滑雪道）规划设计，并经旗规划委员会审议通过和相关业务部门审核。2018年5月份开始，美林镇政府按照上级要求和安排部署，对项目规划范围内雪道、索道占用林地情况征求个人意见。张怀良等17户被征占林地户均在十四届冬运会征占林地征求意见表上同意栏签字。2018年11月，承办赛事的美林体育旅游有限公司聘请第三方测绘单位完成项目区需要使用林地的外业测量和使用林地的可行性研究报告，按项目规划设计，经实地测量十四冬项目索道、滑雪道共需使用林地32.658公顷，其中使用国有旺业甸林场林地25.3239公顷，使用美林镇美林村集体林地7.3341公顷。使用林地面积经国有林场和美林镇共同确认后，用地单位按照喀喇沁旗人民政府印发的《第十四届全国冬季运动会项目林地征收补偿安置方案》的补偿标准，将林地林木补偿款通过喀喇沁旗土储中心分别拨付到旺业甸林场和美林镇。美林体育旅游有限公司根据《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号），向喀喇沁旗林业局提交了关于全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）使用林地的请示，喀喇沁旗林业局根据有关规定逐级上报。2019年1月26日，国家林业和草原局以林资许准[2019]062号下发了该项目《使用林地审核同意书》。国家林业和草原局关于全国十四届冬运会高山滑雪场地建设（美林谷滑雪场）项目《使用林地审核同意书》下发后，美林镇林业站集中向我局提交张怀良等17户个人的采伐申请和美林镇林业站为张怀良等17户编制的林木采伐作业设计。我局受理采伐申请后，经林业局党组会议研究，同意采伐。2019年1月31日至2019年2月1日，喀喇沁旗林业局按审批规程为十四届冬季运动会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）被征用林地的17户个人发放了林木采伐证，包括给张怀良发放的喀喇沁旗采字[2019]007号林木采伐许可证，采伐证有效期至2019年2月28日。三、喀喇沁旗林业局发放林木采伐许可证事实清楚。（一）申请喀喇沁旗采字[2019]007号林木采伐许可证的申请经村级初审并签字盖章、美林镇政府审核并签字盖章。在公示期间没有单位和个人提出异议。（二）2018年11月27日，旗政府专门召开第十四届全国冬季运动会项目林地征收工作专题会议，会议明确：(1)旺业甸林场和美林镇要认真核实好各自征收林地面积，立即组织开展林地征收工作，确保2018年11月30日前完成征地工作。(2)林地补偿资金由美林体育旅游有限公司通过喀喇沁旗土储中心分别拨付到旺业甸林场和美林镇，旺业甸林场和美林镇要做好补偿资金发放监管工作，确保资金发放依法依规、公开透明。（三）征用国有和集体林地面积都经美林镇和旺业甸林场确认。美林体育旅游有限公司也向我局递交过该项目的林木采伐申请，但我局是根据被征用林地户的采伐申请发放的林木采伐许可证，其中包含喀喇沁旗采字[2019]007号株木采伐许可证。四、喀喇沁旗林业局发放林木采伐许可证有法可依。《森林法》第三十二条规定：林木采伐许可证由县级以上人民政府林业行政主管部门发放。被告喀喇沁旗林业局向本院提交了以下证据：1、美林体育旅游有限公司体旅字[2019]4号采伐林木申请，2、美林体育旅游有限公司体旅字[2019]5号采伐林木申请，3、美林体育旅游有限公司法人安永琳身份证复印件，4、美林体育旅游有限公司营业执照，5、美林谷全国十四届冬运会项目建设征求意见表，6、喀喇沁旗国土资源局关于全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设项目用地不做预审的意见，7、国家林业和草原局准予行政许可决定书（林资许准[2019]062号），8、赤峰市林木采伐作业设计文本一套，9、全国第十四届冬运会滑雪场征占林地协调会记录，10、喀喇沁旗林业局关于十四冬项目林木采伐审批会议记录，11、林木采伐证原件，12、全国第十四届冬运会使用林地审批组卷，13、采伐公示照片。本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据，被告无异议，经本院审查，原告提交的林权证复印件客观、真实、来源合法，本院予以确认；对于被告提交的1-13号证据，原告有异议，经本院审查，被告提交的1-4号证据与本案无关，5-13号证据客观、真实、来源合法，本院予以确认。经审理查明，经国务院批准，由国家体育总局主办、内蒙古自治区人民政府承办的第十四届全国冬季运动会于2020年在内蒙古自治区举办。冬季运动会赛场的高山滑雪项目举办地为赤峰美林谷滑雪场。2018年10月24日喀喇沁旗发展和改革局作出喀发改备字[2018]482号关于全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）备案的通知，2018年10月25日喀喇沁旗住房和城乡建设局作出喀建选字[2018]46号关于全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）选址审查意见，2018年11月9日喀喇沁旗国土资源局作出喀国土资发[2018]231号关于全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）用地不做预审的意见。喀喇沁旗林业局于2018年12月5日作出关于全国第十四届冬运会高山滑雪场地建设项目（美林谷滑雪场）拟使用林地的公示。上述项目使用的林地中包括喀喇沁旗美林镇美林村民委员会所有的部分林地。张怀良所有的林木位于该部分林地中。张怀良于2019年1月5日提出林木采伐申请，2019年1月15日喀喇沁旗美林镇美林村民委员会、喀喇沁旗美林镇人民政府对该申请书依次审核通过后，喀喇沁旗林业调查规划设计队制作了《赤峰市林木采伐作业设计》，经过公示，无人提出异议。喀喇沁旗林业局于2019年1月31日为张怀良核发喀喇沁旗采字[2019]007号林木采伐许可证。原告张怀良对此不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，全国第十四届冬季运动会高山滑雪场地项目（美林谷滑雪场）建设项目经过审批后，林业部门的意见是批复需要采伐被使用林地上的林木，可以依据建设用地批准文件或者建设用地预审意见，按规定办理林木采伐许可手续。美林谷滑雪场建设项目经过备案、选址、用地不做预审等审批手续后，喀喇沁旗林业局有权依据森林法的规定核发林木采伐许可证。原告张怀良对林木采伐申请书中的签字有异议的意见，经本院审查，该林木采伐申请书中有林地所有权人喀喇沁旗美林镇美林村民委员会及喀喇沁旗美林镇人民政府审核、签字、盖章的审查意见，后由喀喇沁旗林业调查规划设计队制作《赤峰市林木采伐作业设计》，经过公示，无人提出异议后，由喀喇沁旗林业局美林林业工站报送至被告喀喇沁旗林业局。被告喀喇沁旗林业局对上述材料进行形式上的审查后，经该局党组会议研究决定，核发了涉案的林木采伐许可证。因此，被告喀喇沁旗林业局核发的喀喇沁旗采[2019]007号林木采伐许可证，并无不当。故原告的诉讼请求，本院不予支持。对于原告要求鉴定申请书中签字的问题，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张怀良的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张怀良负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长  张 杰人民陪审员  刘金海人民陪审员  王靖钟二〇一九年六月五日法官 助理  商文超书 记 员  商文超