福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽01行初243号 原告林家殿，男，1962年10月30日出生，汉族，住福州市马尾区。 被告福州市马尾区人民政府，住所地福州市马尾区江滨大道168号。 法定代表人陈曾勇，区长。 诉讼代理人黄泽杰，福州市马尾区人民政府工作人员。 诉讼代理人黄胜利，福建坤广律师事务所律师。 第三人福州市马尾公证处，住所地福州市马尾区君竹路36号政法大楼。 法定代表人袁伟东，该单位负责人。 原告林家殿因不服被告福州市马尾区人民政府政府信息公开一案，于2019年5月10日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年6月14日公开开庭审理了本案。原告林家殿，被告福州市马尾区人民政府的诉讼代理人黄泽杰、黄胜利，第三人福州市马尾公证处的法定代表人袁伟东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告福州市马尾区人民政府的内部机构福州市马尾区人民政府信息公开工作办公室（以下简称马尾信息办）于2019年5月7日作出榕马信办〔2019〕4号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称4号《告知书》），主要内容为：马尾信息办于2019年4月17日受理了原告提出的政府信息公开申请，内容为：“依据‘马尾区魁岐片棚户区改造项目（快洲片）卢香珠、林金珠、林翔、林家殿强制执行搬迁工作预案’中由区公证处公证员进行现场见证，负责房屋丈量及财产证据保全工作。对2017年4月14日两座房屋强制拆除当天录像，房屋丈量、房屋内财产等有关证据予以书面提供信息。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告所申请的信息不属于上述条例所指的信息。 原告林家殿诉称，因原告两座房屋被被告于2017年4月14日实施强制拆除，在拆除过程中依法定程序必须对房屋进行丈量及财产证据保全。因此，被告依据“马尾区魁岐片棚户区改造项目（快洲片）卢香珠、林金珠、林翔、林家殿强制执行搬迁工作预案”委托第三人到现场进行公证。第三人受政府部门委托于2017年4月14日到现场对原告两座房屋进行录像、房屋丈量、房屋内财产保全。原告向第三人索要上述信息，但第三人要求原告向政府索要。由于原告房屋被强拆后无法提供相关的证据证明，因此原告于2019年4月17日向被告提出政府信息公开申请，被告于2019年5月7日作出4号《告知书》，对原告申请信息不予公开。因本案信息是被告委托第三人制作，而第三人不是行政机关，因此被告必须获取本案政府信息，否则在实施强拆中存在违法，原告合法权益得不得保障。据此，原告申请案涉信息符合规定，请求撤销4号《告知书》，责令被告对原告申请公开的信息予以书面提供。 原告林家殿在举证期限内向本院提交以下证据材料：1、4号《告知书》，证明被告作出信息公开告知，原告不服，被告答复违法，应当向原告提供信息。2、马尾区魁岐片棚户区改造项目（快洲片）卢香珠、林金珠、林翔、林家殿强制执行搬迁工作预案，证明被告委托第三人对原告房屋进行公证，负责房屋丈量及财产证据保全工作，同时第三人是制作本案政府信息的部门。3、福州市马尾公证处的政府信息公开申请表，证明原告已向第三人申请获取本案案涉信息，第三人称应向政府部门申请获取。 被告福州市马尾区人民政府辩称，一、答辩人按照《政府信息公开条例》的相关规定，对原告的政府信息公开申请做出答复，行政行为程序合法。原告林家殿于2019年4月17日向答辩人提出政府信息公开申请。答辩人当日予以受理并于2019年5月7日作出4号《告知书》。答辩人对原告政府信息公开申请的受理、答复符合《政府信息公开条例》第二十四条之规定，程序合法。二、原告申请的信息不属于信息公开的范畴，答辩人答复并无不当。原告位于马尾区马尾镇快洲村的房屋确为答辩人组织强制拆除。但答辩人拆除房屋的行为是协助执行人民法院生效裁定，并非履行行政职权。具体如下：原告位于快洲村的两处房屋被征收，因原告拒绝签约，原马尾区国土资源局作出榕马土征偿字[2015]5号、6号《集体土地房屋征收补偿决定书》。期限届满后，原马尾区国土资源局向马尾区人民法院申请强制执行。马尾区人民法院作出（2016）闽0105行审11号、12号行政裁定，裁定由答辩人执行拆除。因此答辩人的行为是协助执行行为，不是履行行政管理职能。因此，答辩人的答复并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。 被告福州市马尾区人民政府在举证期限内向本院提交以下证据材料及法律依据：1、政府信息公开申请表，证明原告系2019年4月17日提出政府信息公开申请。2、4号《告知书》；3、快递邮寄凭证。证据2-3证明被告对原告申请的处理程序合法，并无不当。4、（2016）闽0105行审11号行政裁定；5、（2016）闽0105行审12号行政裁定；6、（2018）闽01行初147号行政裁定；7、（2018）闽行终683号行政裁定。证据4-7证明被告拆除房屋属于行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，不属于履行行政管理职能。被告提交的法律依据有：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十三条。 第三人福州市马尾公证处述称，其为事业单位，并非政府机关，不属于政府信息公开申请的对象。第三人去拆除现场仅有拍照，照片提交给了被告，原告申请信息公开的对象是错误的，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人福州市马尾公证处未向法院提交证据。 经庭审质证，原告对于被告提交的证据1无异议，证据2-3真实性、关联性无异议，证明对象有异议。被告作出的告知书适用法律错误，不予提供信息也是错误的。证据4-7与本案无关。 第三人对被告证据无异议。 被告对于原告提交的证据1证明对象有异议，被告答复是合理的。证据2证明对象有异议，相关信息并非政府信息。证据3原告向第三人申请政府信息属于申请对象错误。 第三人对原告提交的证据1无异议，证据2证明对象有异议，不能证明第三人有制作相关信息，实际上公证是要根据现场情况进行的，且后期当事人并未申请办理公证。证据3第三人不属于政府机构，申请对象错误。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据2及原告提交的证据1系被诉行政行为，其合法性待证。原告提交的证据2只是工作预案，不能证明案涉信息是否存在及该信息的实际制作机关。被告及原告提交的其余证据符合证据的基本特征，可以作为认定本案事实的依据。 经审查查明，2019年4月17日，原告林家殿向被告提出政府信息公开申请，申请内容为：“依据‘马尾区魁岐片棚户区改造项目（快洲片）卢香珠、林金珠、林翔、林家殿强制执行搬迁工作预案’中由区公证处公证员进行现场见证，负责房屋丈量及财产证据保全工作。对2017年4月14日两座房屋强制拆除当天录像，房屋丈量、房屋内财产等有关证据予以书面提供信息。”被告福州市马尾区人民政府于当日受理后，于2019年5月7日作出4号《告知书》，告知原告其所申请的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息。原告对该《告知书》不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告福州市马尾区人民政府具有受理和处理原告林家殿提出的政府信息公开申请的法定职责。原告向被告提出了政府信息公开申请，其对被告作出的4号《告知书》不服，有权提起本案行政诉讼。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，根据由本院及福建省高级人民法院分别作出的业已生效的（2018）闽01行初147号、（2018）闽行终683号行政裁定的认定，原告所谓的“被告于2017年4月14日组织强制拆除原告房屋的行为”系被告协助执行人民法院生效裁定的行为，并非被告履行行政管理职能的行为。因此在该协助执行过程中所产生的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息，被告作出的4号《告知书》的内容并无不当。被告在受理原告的政府信息公开申请后，依法在法定期限内作出4号《告知书》，行政程序合法。 综上，被告作出的4号《告知书》内容适当，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告林家殿的诉讼请求。 本案一审案件受理费50元，由原告林家殿负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  王小倩 审判员  杨 以 审判员  徐 晶 二〇一九年六月二十一日 法官助理刘丽芳 书记员陈佳怡 附注：本判决书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。