江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏05行终323号 上诉人（原审原告）江苏新城共创材料科技有限公司，住所地江苏省张家港保税区纺织原料市场812H室。 法定代表人李斤良，该公司总经理。 委托代理人施伟，苏州市姑苏区开诚法律服务所法律服务工作者。 委托代理人张凤林，苏州市姑苏区开诚法律服务所法律服务作者。 被上诉人（原审被告）张家港市人力资源和社会保障局，住所地江苏省张家港市杨舍镇华昌路3号。 法定代表人刘俭，局长。 委托代理人陶雪峰，该局工作人员。 委托代理人金子，江苏剑桥颐华（张家港）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）张家港市人民政府，住所地江苏省张家港市人民中路8号。 法定代表人潘国强，市长。 委托代理人季宏武，张家港市司法局工作人员。 委托代理人陈力，江苏竹辉（张家港）律师事务所律师。 原审第三人卢万明，男，1963年6月6日生，汉族，户籍地四川省渠县。 上诉人江苏新城共创材料科技有限公司（以下简称新城公司）因社会保障行政确认及行政复议一案，不服江苏省昆山人民法院(2018)苏0583行初278号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年5月16日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明，2016年5月15日，新城公司与金新城置业集团有限公司（以下简称金新城公司）签订《湖滨世家A区高层区外墙保温施工合同》，约定新城公司承包湖滨世家A区高温层外墙保温工程。2016年6月13日，新城公司与潘跃强签订《外墙外保温施工劳务合同书》，约定承包方式为单包人工，施工内容为外保温材料外墙保温系统施工及工地所需保温材料的卸货；双方还约定因喝酒打闹等违规操作规程及工地安全管理条例而造成的安全事故，由潘跃强全权负责，所发生的一切费用与新城公司无关。后潘跃强来不及做，将其中两幢楼的外墙外保温劳务分包给赵显兵，赵显兵带了卢万明等人过来干活。 2016年9月12日，卢万明在工作时不慎从高处坠落致使腰部受伤。张家港合兴医院于2016年9月12诊断为“高处坠落伤，腰2椎体骨折”。 2017年2月13日，卢万明向张家港市人力资源和社会保障局（以下简称张家港人社局）提出工伤认定申请，并提交了相关资料。2017年4月26日，张家港人社局作出苏(张)工伤认字[2017]01080号《认定工伤决定书》，并书面送达卢万明以及新城公司。新城公司不服向一审法院提起行政诉讼，2017年12月4日，张家港人社局认为新城公司与卢万明劳动关系存疑，故作出《关于撤销苏(张)工伤认字[2017]01080号的决定》和苏(张)工伤中字[2017]00033号《工伤认定中止通知书》。同日，新城公司向一审法院撤诉。 2018年2月9日，张家港市劳动人事争议仲裁委员会作出张劳人仲案字[2018]第155号《仲裁裁决书》，裁定无法确认卢万明与新城公司于2016年9月12日存在劳动关系。2018年4月4日，张家港市人民法院作出(2018)苏0582民初2666号民事判决，认为：新城公司向金新城公司承包了涉案工程外墙保温施工工程后，又将工程转包给无用人主体资格、无建筑资质的潘跃强，潘跃强再分包给赵显兵。赵显兵雇佣卢万明，卢万明在工作中受伤，其与新城公司之间不存在劳动关系。遂判决卢万明与新城公司于2016年9月12日不存在劳动关系。 2018年4月23日，张家港人社局作出苏(张)工伤复字[2018]00009号恢复工伤认定程序通知书，并书面送达双方当事人。2018年6月19日，张家港人社局作出苏(张)工伤认字[2018]01708号《工伤保险责任认定书》，认定：2016年9月12日，卢万明所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项之情形，根据《江苏省实施办法》(省政府令第103号)第三十六条之规定，应认定为工伤，新城公司承担卢万明受伤的工伤保险责任。并将认定书书面送达双方当事人。 新城公司对张家港人社局的认定不服，向张家港市人民政府（以下简称张家港市政府）申请行政复议。张家港市政府于2018年10月15日作出[2018]张行复第35号行政复议决定书，决定维持张家港人社局作出的苏(张)工伤认字[2018]01708号《工伤保险责任认定书》。 原审法院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第（二）款的规定，张家港人社局作为县级社会保险行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责，是本案的适格被告。新城公司对政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，故张家港市政府是本案适格的复议机关。 《工伤保险条例》第十四条第一款规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”。《江苏省实施办法》(省政府令第103号)第三十六条规定：“具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项规定：“（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”。 根据张家港市人民法院民事判决书的认定，虽然新城公司与卢万明在2016年9月12日不存在劳动关系，但新城公司作为用工单位承包涉案工程后，又将工程转包给无用人主体资格、无建筑资质的潘跃强，潘跃强再分包给赵显兵，赵显兵又雇佣了卢万明。现卢万明在工作中受伤，其所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款、《江苏省实施办法》(省政府令第103号)第三十六条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项规定的情形，新城公司应当承担卢万明受伤的工伤保险责任。张家港人社局受理卢万明的工伤认定申请，经调查，于2018年6月19日作出的《工伤保险责任认定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法。新城公司不服该认定，于2018年8月15日向张家港市政府提出行政复议申请。2018年10月15日张家港市政府在法定期限内作出[2018]张行复第35号行政复议决定书并依法送达，上述行政复议程序符合法律规定。新城公司要求撤销《工伤保险责任认定书》和行政复议决定书依据不足，一审法院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回新城公司的诉讼请求。案件受理费50元，由新城公司负担。 上诉人新城公司不服一审法院上述行政判决，向本院提起上诉称，潘跃强未经上诉人同意将部分工程私自分包给赵显兵，属其个人行为。卢万明跟赵显兵干活受伤这一后果是潘跃强造成，不应由上诉人承担。要求撤销一审法院(2018)苏0583行初278号行政判决，本案诉讼费由被上诉人负担。 被上诉人张家港人社局二审辩称，一审判决事实清楚，依据充分。被上诉人依据《工伤保险条例》第十四条第一款、《江苏省实施办法》第三十六条作出的工伤保险责任认定书事实清楚，证据确凿，适用法律准确。 被上诉人张家港市政府二审辩称，一审判决事实清楚，证据充分，适用法律准确。 原审第三人卢万明二审述称，张家港人社局工伤认定和张家港市政府行政复议是合法、正确的。 本院二审查明事实和一审法院查明事实一致。 本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。本案上诉人作为用工单位将工程转包给无用人主体资格、无建筑资质的潘跃强，潘跃强再分包给赵显兵，赵显兵又雇佣了卢万明，卢万明在工作中受伤，依照相关司法解释，上诉人新城公司应承担卢万明受伤的工伤保险责任。上诉人新城公司关于卢万明受伤应由潘跃强负责工伤保险责任的上诉理由没有法律依据，本院不予采纳。原审法院判决认定事实清楚，适用法律和判决正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人江苏新城共创材料科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 曹 军 审判员 孙一鸣 审判员 林 磊 二〇一九年六月二十五日 书记员 丁韵蕾