河北省吴桥县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）冀0928行初9号原告：刘俊平，女，1970年10月13日出生，汉族，农民，现住吴桥县。委托代理人：赵彦娥，吴桥县桑园正泰法律服务所法律工作者。被告：吴桥县卫生健康局，地址：吴桥县桑园镇黄河路东首路北。法定代表人：马跃新，局长。委托代理人：郭军，河北艺乡律师事务所律师。第三人：吴桥县东宋门乡人民政府。法定代表人：王守亮，乡长。委托代理人：刘刚，该政府职员。委托代理人：金树刚，河北侯凤梅（吴桥）律师事务所律师。原告刘俊平因与被告吴桥县卫生健康局、第三人吴桥县东宋门乡人民政府认为侵犯健康权行政赔偿一案，于2018年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月11日立案后，于2018年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月9日公开开庭审理了本案。原告刘俊平及其委托诉讼代理人赵彦娥、被告吴桥县卫生健康局委托诉讼代理人郭军、第三人吴桥县东宋门乡人民政府委托代理人刘刚、金树刚均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘俊平诉称：刘俊平为吴桥县东王温村村民，曾于1996年11月15日和2003年10月20日两次在东宋门乡政府处实施T型节育环手术，1996年第一次实施节育环手术后，东宋门乡政府的工作人员未取出也未给任何检查措施的情况下，于2003年10月20日又对原告实施了第二次的T型节育环手术，之后原告总感觉身体各部位不适，后经多年的用药治疗后，仍不见好转，原告于2017年10月30日在吴桥县中西医结合医院检查时发现有一T型节育环置留在膀胱内。遂即在吴桥县中西医结合医院做膀胱切开手术取出节育环。为此给原告及家人造成极大的精神和经济损害。原告认为东宋门乡政府接受被告委托，代办计划生育普查工作，东宋门乡政府的工作人员有工作中存在过错，致原告身体受到损害。为此要求被告赔偿原告各项经济损失共计124000元，诉讼中增加为227729.04元，并承担本案诉讼费。刘俊平为支持其赔偿请求提供了以下证据：证据一、提交吴桥县卫健局颁发的已婚育龄妇女生育手册及原告刘俊平身份证，证明原告主体适格以及节育环手术情况。证据二、提交吴桥县卫健局出具的收据一张，该内容由计生局盖章并记载收到的刘俊平提交的申请材料，证明原告已经实施了卫计局为行政赔偿义务主体的前置程序。证据三、河北省吴桥县中西医结合医院诊断书、沧州市法医鉴定中心司法鉴定意见书。证明原告因行女性节育手术后身体出现膀胱异物（T型环），原告身体受到损害事实存在。刘俊平人身损害各项目清单及相关证据：1、医疗费13438.04元，提供医疗票据31张、吴桥县中西医结合医院病历、用药清单、诊断证明各一份；2、住院伙食补助费100×13=1300元；3、营养费45×50=2250元，提交沧州市法医鉴定中心司法鉴定意见书一份；4、残疾赔偿金65266×20×10%=130532元，提供刘俊平身份证、户口本复印件、沧州市法医鉴定中心司法鉴定意见书一份；5、精神损害抚慰金50000元；6、误工费(65266/365)890=16093元，提交沧州市法医鉴定中心司法鉴定意见书一份、刘俊平身份证、户口本复印件各一份；7、护理费13×2×(65266/365)十(65266/365)×32=10371元，护理人员：在刘俊平在住院期间由丈夫田有志和女儿田雅护理13天，出院后再由丈夫田有志护理32天,提交护理人员的身份证、户口页复印件各一份、沧州市法医鉴定中心司法鉴定意见书一份；8、伤残鉴定费1600元，提交吴桥县司法医学鉴定中心出具的鉴定费票据一张；9、鉴定检查费345元，提交检查票据两张；10、交通费1800元，提交交通费票据36张；合计：227729.04元。被告吴桥县卫生健康局辩称，答辩人被列为该案被告主体不适格，请法院依法驳回原告对答辩人的起诉。其一：答辩人没有委托宋门乡政府对原告进行T型节育环手术，原告在原诉中严重否曲了事实，其理由虚假、既无事实根据又无法律依据。请法院依法驳回原告对被告的起诉。其二：原告诉称是在宋门乡人民政府计划生育工作站进行的T型节育环手术，宋门乡人民政府计划生育工作站是独立事业法人，属宋门乡人民政府直接领导。根据1994年11月河北省办公厅转发省计生委等四部门《关于乡级计划生育工作站机构设置人员编制及经费问题的报告》规定乡级计划生育工作站列入机构编制。根据1994年修改的《河北省计划生育条例》第九条及《人口与计划生育法》第10条第3款规定：乡（民族乡)、镇人民政府和城市街道办事处，负责落实本辖区的人口与计划生育实施方案，并根据国务院《计划生育服务管理条例》第9条规定：乡级计划生育技术服务机构可以在批准的范围开展下列计划生育技术服务项目一、放置宫内节育器；二、取出宫内节育器；三、输卵(精)管结扎术；四、早期人工终止妊娠术。该案中宋门乡人民政府计划生育工作站对原告的T型节育环手术是其正常开展的服务项目范围，原告是东宋门乡政府管辖的区域。计划生育是我国的国策，计生普查工作也更是乡政府的重点工作之一。综上所述，该案将答辩人列为被告主体不适格，请法院依法驳回原告对答辩人的起诉。吴桥县吴桥县卫生健康局提交沧州市计生委员会颁发的东计生服务站的执业许可证，证实的内容：1、作为东计生服务站具有这种职能，2、它的成立是符合法律规定的并且是由乡政府直接领导的，编制到乡政府的机构当中。原告质证认为：对该执业许可证复印件，我方认为，复印件从形式上来说不具有合法性，内容上来说，恰恰证明的是东乡政府属于被委托关系，委托单位是沧州市计划生育委员会，发证时间是2002年6月30日，给原告实施具体行政行为时还没有被委托资质，在第二次实施行政行为时已委托，这不能作为行政诉讼主体资格的证据。被告必须是行政单位而且具有这种职能，这只是一种委托。第三人吴桥县东人民政府质证认为：真实性庭后核实，该证明恰恰证明了东技术服务站所实施的节育工作是受计生行政主管部门的委托而实施，该证上没有委托的范围。第三人吴桥县东人民政府辩称，1、原告提出向第三人提出过书面的国家赔偿请求理由不能成立。通过庭审查明的事实及相关证据，无法证实原告向第三人递交过有关国家赔偿的材料；2、第三人所从事的计划生育工作是在被告吴桥县计生局的指导和管理下进行的，即使给他人造成损害也应由吴桥县计生局承担；3、原告所受的伤害，属于节育并发症还是医疗事故、医疗意外。原告在2003年节育环未取出的情况下又再次实行节育环手术，作为当事人，原告是否尽到了应有的注意及提示义务。对此，应当经过相应的鉴定程序予以确认。综上，第三人不应承担任何赔偿责任。第三人吴桥县东人民政府未举证。吴桥县卫生健康局质证认为：对原告提供证据一真实性无异议，生育手册的印制不能证明存在委托关系，从该册公章可以看出是东计划生育站发的，不是卫计局发的，虽然封皮上有计生局制字样，但只是针对空白的册子，哪个机关发的必须得看里面的公章，为此，该手册不能够证明是由计生局所发的，同时该手册已经明确证实了是由东宋门计生站所发。2、原告进行节育措施的地点标注的明显是宋门乡政府。并非吴桥县计生局，仅有这一个手册不能证实原告的观点，更不能证实计生局是赔偿义务人；对证据二真实性无异议，认为与本案无关联性；对证据三及损失项目，认为这些清单的项目，因与我方无因果关系，无关联性，原告提交的各项费用清单因与我方无关，不发表质证意见。吴桥县东人民政府质证认为：对证据一手册真实性没有异议，虽然手册上载有吴桥县宋门乡计划生育办公室公章字样，但该公章的加盖只能证明吴桥县吴桥县东人民政府落实政府和法律赋予的人口普查工作。不能证明该服务手册为吴桥县东人民政府办公室颁发，也不能证明吴桥县东人民政府作为被告主体适格。原告在当庭陈述已明确表示该计划生育工作是吴桥县吴桥县东人民政府计划生育机构接受吴桥县计生局委托而从事的工作。根据国家赔偿法的规定，赔偿义务机关只能为吴桥县计生局；对证据二原告提出向第三人提出过书面的国家赔偿请求，该理由不能成立。通过庭审查明的事实及相关证据，无法证实原告向第三人递交过有关国家赔偿的材料；对证据三及损失项目，认为这份清单不能作为认定原告损失的证据。经审理查明：刘俊平为吴桥县东王温村村民，曾于1996年11月15日和2003年10月20日两次在东宋门乡政府处由宋门乡计划生育工作人员杨培菊、王书文实施T型节育环手术。之后原告感觉身体各部位不适，后经多年的用药治疗后，仍不见好转，原告于2017年10月30日在吴桥县中西医结合医院检查时发现有一T型节育环置留在膀胱内。随即在吴桥县中西医结合医院做膀胱切开手术取出节育环。住院治疗13天，支出医疗费13438.04元。另查明：2018年2月25日，原告以宋门乡计生服务站施行的女性节育手术对其身体造成伤害为由，向吴桥县卫生健康局和东宋门乡政府提出赔偿申请。二被告未作出书面答复。另查明：本案审理过程中，吴桥县卫生和计划生育局于2019年1月18日经中共吴桥县委办公室、吴桥县人民政府办公室吴字【2019】3号文件关于印发《吴桥县机构改革方案》的通知予以撤销，其职责由吴桥县卫生健康局继续履行。故本案被告变更为吴桥县卫生健康局。本院认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十四条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案争议的焦点在于计划生育节育手术行为是否对原告的合法权益造成了侵害以及赔偿义务的主体确定。国家计划生育委员会在1984年2月1日颁布并实施的《节育手术常规》第四条中关于放置节育环的时间规定为“产后满三个月或者经后子宫恢复正常者”。本案中，原告刘俊平在1996年9月29日生育大女儿，宋门乡人民政府计划生育工作站在1996年11月15日对原告刘俊平采取上环手术，期间不满三个月的法定期限。故被告在实施该行为时存在过错，存在行政违法行为。本案中，刘俊平经宋门乡人民政府计划生育工作站放置宫内节育器后出现节育器异位，经沧州市法医鉴定中心鉴定为：经腹切开膀胱内取异物术后评定为十级残。原告刘俊平认为吴桥县卫生健康局和东宋门乡政府实施的计划生育管理侵犯了其人身权益，故原告有权向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。刘俊平向赔偿义务机关吴桥县卫生健康局和东宋门乡政府申请赔偿，在赔偿义务机关逾期未作答复后，依法向人民法院提起行政赔偿诉讼，符合法律规定。《计划生育技术服务管理条例实施细则》规定，计划生育技术服务机构是指依照条例规定取得执业许可、隶属同级计划生育行政部门、具有医疗保健性质、从事计划生育技术服务的非营利的公益性全额拨款事业单位。东计生服务站在对刘俊平实施计划生育的手术中，造成刘俊平身体受到伤害，故应由其主管隶属单位吴桥县卫生健康局对刘俊平进行赔偿。对于刘俊平要求赔偿的项目和具体数额，本院结合原、被告举证质证情况，核定如下：医疗费：13438.04元、住院伙食补助费：1300元、营养费：2250元、护理费：10371元、伤残鉴定费：1600元、鉴定检查费：345元、残疾赔偿金：65266×20×10%=130532元、误工费：(65266/365)×90=16093元、精神损害抚慰金6000元。对于刘俊平主张交通费1800元，因不属于国家赔偿项目，本院不予支持。以上合计181929元，应由吴桥县卫生健康局予以赔偿。因吴桥县东人民政府不是本案适格的国家赔偿主体，故刘俊平对吴桥县东人民政府诉讼主张不能成立，应予驳回。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条（五）项、第三十四条第一款（一）、（二）项、第三十五条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条的规定，判决如下：一、被告吴桥县卫生健康局于判决生效之日起十日内赔偿原告刘俊平181929元；二、驳回原告刘俊平的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告吴桥县卫生健康局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。审 判 长  曲桂智人民陪审员  李志春人民陪审员  李万霞二〇一九年六月二十五日书 记 员  刘连贵