江西省于都县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0731行初61号原告江西创源房地产开发有限公司，住所地南昌市东湖区胜利路时代广场南段1602室。法定代表人陈雪峰，总经理。委托代理人李吏民，北京京坤律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托代理人李小乐，北京京坤律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告瑞金市自然资源局，住所地瑞金市金都大道桦林北路行政小区。法定代表人汤春生，局长。委托代理人高慧权，该局法律顾问，代理权限为一般授权。原告江西创源房地产开发有限公司（以下简称创源公司）诉被告瑞金市自然资源局要求撤销行政公告一案，于2019年3月5日向本院提起行政诉讼。本院2019年3月14日立案后，2019年4月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月27日公开开庭审理了本案。原告公司委托代理人李吏民、李小乐，被告负责人宋忠生及委托代理人高慧权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。瑞金市国土资源局（以下简称瑞金市国土局）2018年5月25日作出《关于取消创源公司的瑞金市城东S6号地块国有建设用地使用权竞得资格的公告》，载明根据瑞金市人民政府办公室《关于取消创源公司的瑞金市城东S6号地块国有建设用地使用权竞得资格的复函》（瑞府办函[2018]86号）文件精神，决定依法取消创源公司于2016年11月8日通过江西省土地使用权和矿业权网上交易系统公开挂牌方式取得的瑞金市城东S6号地块（编号为DB02017024）的国有建设用地使用权竞得资格，所缴竞买保证金和交易服务费共计514.967万元予以没收。望创源公司在公告之日起15天内将2017年11月9日签订的《挂牌成交确认书》交回瑞金市国土资源局，逾期未交回该《挂牌成交确认书》自动作废。原告创源公司诉称，原告因公开竞拍瑞金市城东S6地块（编号为DB02017024）一事，瑞金市国土局2018年5月25日作出《关于取消创源公司的瑞金市城东S6号地块国有建设用地使用权竞得资格的公告》。被告作出的该公告没有履行法定程序，没有调查核实相关情况，实体和程序均违法，严重侵犯了原告的合法权益，应当依法撤销。请求依法撤销被告2018年5月25日作出的《关于取消创源公司的瑞金市城东S6号地块国有建设用地使用权竞得资格的公告》；诉讼费用由被告承担。原告创源公司为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.关于取消创源公司的瑞金市城东S6号地块国有建设用地使用权竞得资格的公告；2.彩色现场照片两张。被告瑞金市自然资源局辩称，一、通过招拍挂等方式出让国有土地使用权系答辩人的法定职责。在招拍挂中形成的文件及签署的《成交确认书》属于行政合同，答辩人根据行政合同的约定作出取消创源公司的瑞金市城东S6号地块国有建设用地使用权竞得资格的公告，不违背法律禁止性规定即为有效，无需引用具体的法律规定；答辩人依据法律规定和相关文件决定取消原告竞得人资格，竞买保证金和交易服务费予以没收系履行法定职责。二、答辩人作出的行政行为有充分的事实依据。1.《关于批转城东S6号用地国有建设用地使用权挂牌出让实施方案》（瑞府办发[2017]161号）、《瑞金市国有建设用地使用权出让网上挂牌公告》（赣国土资网交地[2017]B015号）、《国有建设用地使用权拍卖竞买须知》等文件对竞买人的权利和义务进行了规定；2.原告和瑞金市土地储备交易中心签订的《国有建设用地使用权成交确认书》明确约定了合同标的、价款、违约责任等主要条款，合同成立；《瑞金市国有建设用地使用权出让网上挂牌公告》（赣国土资网交地[2017]B015号）、《国有建设用地使用权拍卖竞买须知》、《国有建设用地使用权成交确认书》等文件的内容应为合同内容的一部分，对合同双方均具有约束力；原告作为竞得人不仅逾期或者拒绝与答辩人签订《国有建设用地使用权出让合同》，且经答辩人多次催告，拒绝付清欠缴的土地出让金2460（万）元；原告的行为已构成违约，应按照约定承担相应的违约责任即竞得结果无效、保证金和交易服务费不予退还；3.原告2018年7月8日向答辩人提交的《回复报告》充分说明答辩人作出取消原告的瑞金市城东S6号地块国有建设用地使用权竞得资格的公告程序合法，事实依据充分。综上所述，望依法驳回原告的诉请。被告瑞金市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.瑞府办发[2017]161号关于批转城东S6号用地国有建设用地使用权挂牌出让实施方案通知、关于批转城东S6号用地国有建设用地使用权挂牌出让实施方案；2.瑞金市国有建设用地使用权出让网上挂牌公告（赣国土资网交地[2017]BO15号）、挂牌公告、国有建设用地使用权出让须知；3.国有建设用地使用权竞买申请书；4.国有建设用地使用权成交确认书；5.催款通知；6.瑞国土资字[2018]103号关于取消创源公司的瑞金市城东S6地块国有建设用地使用权竞得资格的请示、瑞府办函[2018]86号关于取消创源公司的瑞金市城东S6地块国有建设用地使用权竞得资格的复函；7.关于取消创源公司的瑞金市城东S6地块国有建设用地使用权竞得资格的公告、更正公告；其他材料则《回复报告》复印件。经庭审质证，原告对被告提交的证据1至4的三性认可，对其证明目的不认可，认为地块存在权属争议，不存在法律规定的出让情况，符合不安抗辩权的相关规定；对证据5的真实性和证明目的不认可，认为没有相应的送达证明，原告确实没有签收该份材料；对证据6、7的合法性请法院审查，认为不符合法律规定及事实；对于回复报告，认为真实性无法核实，未看到原件，之前原告不知道相关信息，对真实性不认可。被告对原告提交的证据1的三性不持异议，认为该份公告充分说明原告收到该公告，被告作出该公告符合法定程序；对证据2的真实性、关联性持异议，认为现场照片是否真实不清楚，不能佐证其证明对象，依照片看，原告已经对地块进行围场，该地块符合出让条件。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，对方不持异议且与本案待证事实相关联的，予以确认；对方持异议的证据，结合其他证据综合评定。经审理查明，2017年9月23日，瑞金市人民政府办公室作出《关于批转城东S6号用地国有建设用地使用权挂牌出让实施方案的通知》（瑞府办发[2017]161号），该方案载明价款缴付方式、合同签订及土地交付时间等。同年10月9日，瑞金市国土局就DB02017024等土块进行瑞金市国有建设用地使用权出让网上挂牌公告（赣国土资网交地[2017]BO15号），其中载明本次挂牌出让的详细资料和具体要求，见挂牌出让须知及其他出让文件。瑞金市土地储备交易中心2017年11月6日的《国有建设用地使用权竞买保证金到账确认书》载明，原告公司已向江西省土地使用权和矿业权网上交易系统提交了DB02017024土块（城东S6号用地）的竞买申请书，并交纳了竞买保证金500万元。2017年11月9日的《国有建设用地使用权成交确认书》载明，原告取得了DB02017024土块（城东S6号用地）竞得人资格；在说明事项栏载明一、该确认书为竞得人与出让人瑞金市国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》的凭证。二、竞得人应当在签订该确认书后10个工作日内，与出让人签订出让合同。竞得人不按规定签订出让合同，或放弃竞得宗地的，应当承担相应违规违约和法律责任，竞买保证金和交易服务费不予退还。三、签订出让合同后，竞得人交纳的竞买保证金转作受让土地的定金，定金以出让合同约定金额为准。因原告公司未与出让人在规定期限内签订出让合同，瑞金市国土局于2018年2月11日向原告发出催款通知，要求付清欠缴的土地出让金2460万元，逾期将加收滞纳金。2018年3月26日该局又向原告发出催款通知，要求在同年3月30日前付清欠缴的土地出让金，逾期将加收滞纳金。2018年4月2日该局又向原告发出催款通知，要求在同年4月10日前付清欠缴的土地出让金，逾期将根据规定，依法加收滞纳金，同年4月20日前未缴清全部土地出让金的，瑞金市人民政府将依法取消原告宗地的竞得资格并没收竞买保证金。2018年4月23日，瑞金市国土局向瑞金市人民政府提交《关于取消创源公司的城东S6号地国有建设用地使用权竞得资格的请示》（瑞国土资字[2018]103号）；同年5月22日，瑞金市人民政府办公室向瑞金市国土局作出《关于取消创源公司的瑞金市城东S6号地国有建设用地使用权竞得资格的复函》（瑞府办函[2018]86号），同意取消原告瑞金市城东S6号地块（地块编号为DB02017024号）国有建设用地使用权竞得资格，所缴竞买保证金和交易服务费共计514.967万元予以没收。2018年5月25日，瑞金市国土局作出涉诉公告，并登报予以告知。2018年7月8日，原告向该局作出《回复报告》。该回复报告载明了原告收到瑞金市国土局邮寄的公告，对S6号地块后续土地款一直没有支付进行了说明，承诺1.因公司在S6地块中违约在先，愿意承担责任，以70万元作为违约金赔偿给瑞金市人民政府；2.在撤下拍卖公告后，公司在十个工作日内支付完剩余土地款2460万元，如逾期未付，愿意承担一切责任。2019年3月，原告诉至本院要求处理。另，瑞金市国土局取消原告案涉S6号地块用地竞得资格后，经瑞金市人民政府批准，该局于2018年7月3日重新在网上公开挂牌出让，2018年8月7日，瑞金市融鑫房地产开发有限公司以总成交价2795万元取得竞得人资格，签订了《国有建设用地使用权成交确认书》；同年8月17日瑞金市国土局与该公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》。该公司在约定时间内缴清土地出让金、相关税费后办理了不动产登记手续；案涉宗地已交付使用、围挡作业，正在办理项目开工报建相关手续。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，因政府机构改革，原瑞金市国土局的行政职能整合至瑞金市自然资源局，瑞金市自然资源局为本案适格被告。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，原告参与网上DB02017024土块（城东S6号用地）的竞买并交纳了竞买保证金，取得竞得人资格后，应依《国有建设用地使用权成交确认书》的约定在规定期限内履行相关义务。但原告并未在规定时间内与出让人瑞金市国土局签订国有建设用地使用权出让合同并支付剩余土地出让金，其在回复报告中也承认自己违约在先；再者，原告亦未在应签订出让合同之前向出让人提出案涉地块存在阻却双方签订出让合同、可能导致出让合同不能或无法履行的情形，被诉行政行为作出后，提出不安抗辩，有违合同约定。综上所述，原告的诉请理由不成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江西创源房地产开发有限公司要求撤销原瑞金市国土资源局2018年5月25日作出的《关于取消创源公司的瑞金市城东S6号地块国有建设用地使用权竞得资格的公告》的请求。案件受理费50元，由原告江西创源房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  陈 明人民陪审员  赖莲香人民陪审员  林 楠二〇一九年六月十八日代理书记员  曾希希