衡阳铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘8602行初12号 原告刘安平，男，1948年10月22日出生，汉族，农民，初中文化，湖南省祁东县人，住址祁东县。 委托代理人陈增元，湖南真诚律师事务所律师。 被告祁东县自然资源局，地址祁东县县正西路345号。 法定代表人张云星，局长。 委托代理人周艳丽，女，1985年11月11日出生，汉族，住址祁东县，系祁东县自然资源局工作人员。 委托代理人莫林，男，1981年2月8日出生，汉族，住址祁东县，系祁东县自然资源局工作人员。 第三人周和平，男，1956年5月22日出生，汉族，住址祁东县。 委托代理人周佳，女，1988年8月5日出生，汉族，住址祁东县。 原告刘安平诉被告祁东县自然资源局、第三人周和平土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已经审理终结。 原告刘安平诉称：2014年11月25日，被告祁东县国土资源局作出《注销公告》，注销第三人周和平祁国用2003第XXX号国有土地使用证。2018年9月20日，祁东县国土资源局依据祁东县人民法院(2017)湘0426执恢1号的执行裁定,作出《关于撤销祁东县国土资源局于2014年11月25日作出的“注销公告”的公告》，恢复周和平597号土地使用证的效力。2018年10月31日，周和平向祁东县人民法院申请撤回（2017）湘0426执恢1号案件的执行，该院于同日作出（2017）湘0426执恢1号之一《执行裁定书》，裁定“终结（2017）湘0426执恢1号案件的执行。”祁东法院执恢1号裁定的执行内容是要求祁东县国土资源局按原祁国用（2003）XXX号国有土地使用证确认的面积为周和平再行办理土地使用权证。现法院终结执行，意思就是被告不要再去恢复周和平的土地使用证。该终结执行裁定，对刘安平、周和平以及被告均具有公信力和执行力。被告根据法院的终结执行裁定，于2019年1月8日作出公告，即《关于撤销“关于撤销祁东县国土资源局于2014年11月25日作出的‘注销公告’的公告”的公告》，注销了周和平的XXX号土地使用证,系合法的行政行为。但是，2019年4月22日，被告在无任何法律依据的情况下，又作出公告，即《关于撤销“关于撤销‘关于撤销祁东县国土资源局于2014年11月25日作出的“注销公告”的公告’的公告”的公告》，恢复了周和平的XXX号土地使用证。综上，被告2019年4月22日作出的公告行为，侵害了原告的合法权益，原告请求法院判决该行为违法并予以撤销。 被告祁东县国土资源局辩称，就第三人周和平的XXX号土地使用证，被告先后作出四个公告。第一个公告是依据法院的185号协助执行通知书，公告注销周和平的XXX号土地使用证，后该协助执行通知书被法院撤销。第二个公告是依据祁东县人民法院(2017)湘0426执恢1号协助执行通知书，公告恢复周和平的XXX号土地使用证。第三个公告，则是被告在没有法院下达协助执行通知书的情况下，根据刘安平递交的祁东法院（2017）湘0426执恢1号之一《执行裁定书》自行作出，缺乏事实和法律依据。2019年4月22日，被告根据第三人周和平的申请，通过审查，自行纠错，作出了被诉的第四个公告，公告撤销第三个公告。被告公告的目的是听取意见，相对人可以提出异议，对相对人的权利义务并不产生实际影响。综上，被告请求法院驳回原告的起诉。 第三人周和平称，原告刘安平与第三人关于权属土地使用面积的争议，已经经过多次法院诉讼，法院的最终判决是恢复第三人的XXX号土地使用证。被告作出的第二个公告，就是恢复第三人的土地使用证，已经达到第三人的诉讼目的，第三人怎么可能要求执行回转，注销自己的土地使用证。第三人当时申请撤回执行以及祁东法院的终结执行裁定，都是指第三人的土地使用证已经恢复，不需要再执行而终结执行。被告在没有法院向其下达协助执行通知书的情况下，自行作出第三个公告，注销第三人的土地使用证，是个错误的行为。被告随后自行纠错，作出的第四个公告，恢复第三人的土地使用证效力，是个合法行为。综上，第三人请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2014年11月25日，被告祁东县国土资源局作出《注销公告》，公告内容是注销第三人周和平祁国用2003第XXX号国有土地使用证。2017年1月20日，祁东县人民法院作出（2017）湘0426执恢1号《执行裁定书》，裁定如下“申请执行人周和平凭本裁定书到祁东县国土资源局按原祁国用（2003）XXX号国有土地使用证确认的面积再行办理土地使用权证。本裁定立即执行。”2017年9月13日，该院作出（2017）湘0426执恢1号《协助执行通知书》，要求祁东县国土资源局协助执行以下事项：“请你单位在收到本通知书之日起十日内为申请执行人周和平按祁国用（2003）XXX号国有土地使用权确认的面积再行办理土地使用权证”。2018年9月20日，祁东县国土资源局作出《关于撤销祁东县国土资源局于2014年11月25日作出的“注销公告”的公告》，公告内容是撤销其2014年11月25日作出的公告，恢复祁国用2003第XXX号国有土地使用证效力。2018年10月31日，第三人周和平向祁东县人民法院递交《申请书》，内容为“你院在执行我与刘安平确认合同效力纠纷一案（2017）湘0426执恢1号中，因我与刘安平已自行和解，现我特向你院申请撤回执行。”2018年10月31日，祁东县人民法院作出（2017）湘0426执恢1号之一《执行裁定书》，裁定“终结（2017）湘0426执恢1号案件的执行。本裁定送达后立即生效”。2019年1月8日，祁东县国土资源局作出《关于撤销“关于撤销祁东县国土资源局于2014年11月25日作出的‘注销公告’的公告”的公告》，公告内容是撤销其2018年9月20日作出的公告。2019年3月8日，第三人周和平就该公告向被告申请撤销。2019年4月22日，被告祁东县自然资源局作出《关于撤销“关于撤销‘关于撤销祁东县国土资源局于2014年11月25日作出的“注销公告”的公告’的公告”的公告》，公告内容是撤销其2019年1月8日作出的公告。原告刘安平不服，遂提起本案行政诉讼，要求法院判决被2019年4月22日作出的公告行为违法并予以撤销。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定了对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。国务院《不动产登记暂行条例》第二十一条规定“登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。”原国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条规定“有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：（一）政府组织的集体土地所有权登记；（二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记；（三）依职权更正登记；（四）依职权注销登记；（五）法律、行政法规规定的其他情形。公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。”该细则第二十三条规定“因不动产权利灭失等情形，不动产登记机构需要收回不动产权属证书或者不动产登记证明的，应当在不动产登记簿上将收回不动产权属证书或者不动产登记证明的事项予以注明；确实无法收回的，应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废。”从上述行政法规、部门规章可以得知，不动产的登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记，对外的表现形式则是核发不动产权属证书或者登记证明。不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，相对人可对公告提出异议，该公告不具备最终的法律效果。本案的被诉行政行为，是被告祁东县自然资源局于2019年4月22日作出公告的行为，该公告实质上是被告就第三人周和平XXX号土地使用证进行变更登记前的告知，相对人对公告内容不服，可以提出异议。被告的公告行为，是其不动产登记行为的前置性、过程性行为，不产生外部法律效力，不影响相对人的合法权益，系不可诉的行政行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告刘安平的起诉。 案件受理费50元，予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。 审 判 长  陈明灿 审 判 员  雷 健 审 判 员  兰文勇 二〇一九年六月十九日 代理书记员  李静珊 附：相关法律条文 《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。