辽宁省灯塔市人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）辽1081行赔初6号原告赵克政，男，1953年10月24日出生，汉族，退休工人，住辽阳市文圣区。委托代理人熊高伟，系辽阳市白塔区星源法律服务所法律工作者。被告辽阳市河东新城管委会房屋征收安置办公室，住所地辽阳市文圣区衍水大街38号。负责人杨国彤，系该办公室主任。委托代理人吴兆亮，系辽宁文正律师事务所律师。原告赵克政诉被告辽阳市河东新城管委会房屋征收安置办公室行政赔偿一案，于2019年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告赵克政诉称，原告的房屋坐落辽阳市白塔区东关街鹅房××、房屋所有权证号房字第××号、建筑面积21.37平方米。2016年5月24日，被告将以上房屋征收，与王某姣签订协议编号SCH20160524110218《国有土地上房屋征收与补偿市场化安置协议书》，并将该房屋征收补偿费208846.30元（其中被征收房屋补偿费196918.50元、其他补偿补助费11927.80元）发放给王某姣。被告依据王某姣为原告委托代理人的假冒身份以及原告将房屋出卖给王某姣的伪造的2000年5月8日《卖房凭证》，而与王某姣签订安置协议书。2018年3月27日，原告向灯塔市人民法院提起行政诉讼，请求判决被告履行法定职责，将房屋补偿费发放给原告。灯塔法院作出（2018）辽1081行初30号行政裁定，驳回原告起诉。2018年6月13日，原告以王姣姣为被告向辽阳市白塔区人民法院提起民事诉讼，请求判决：一、确认落款日期2000年5月8日、卖房人赵克政、买房人王某姣的《卖房凭证》无效；二、确认位于辽阳市白塔区房屋在2016年5月24日被征收之时的房屋所有权为原告。2018年9月10日，白塔法院作出（2018）辽1002民初1364号民事裁定书，驳回原告起诉。原告不服，提出上诉。辽阳市中级人民法院作出（2019）辽10民终191号民事裁定，驳回上诉，维持原判。生效的人民法院裁定已经查明以下事实：一、赵克政与王某姣不存在房屋买卖关系，房屋权属为赵克政；二、赵克政没有委托王某姣作为委托代理人代赵克政与被告签订安置协议书，假冒代理人。因此，被告与第三人签订安置协议书违法，也无效。房屋所有权人为原告，其不动产物产受法律保护，被告将原告房屋征收而不发给原告征收补偿款，是对原告财产的侵权行为。被告应对原告房屋因被征收而灭失的财产损失予以行政赔偿，其赔偿数额按照安置补偿协议书中补偿费208846.30元计算。2019年5月6日，被告收到原告行政赔偿申请书，2019年5月16日被告答复原告关于行政赔偿，原告应该到法院诉讼。现请求：一、被告赔偿原告房屋（坐落辽阳市白塔区东关街鹅房××、房屋所有权证号房字第××号、建筑面积21.37平方米）灭失的财产损失208846.30元。二、被告承担本案诉讼费用。原告提供如下证据：1、行政赔偿申请书，证明2019年5月5日原告请求被告行政赔偿；2、快递单、快递查询单，证明2019年5月6日被告收到原告行政赔偿申请书；3、赵克政与孙某电话通话记录及音频资料，证明2019年5月16日被告拒绝原告行政赔偿；4、（2019）辽10民终191号民事裁定书、（2018）辽1002民初1364号民事裁定书，证明赵克政与王某姣没有签订《卖房协议》，即赵克政与王某姣不存在房屋买卖关系，房屋权利人为赵克政。赵克政没有委托王某姣作为委托代理人代赵克政与被告签订安置协议书；5、（2018）辽1081行初30号行政裁定，证明赵克政提起行政诉讼时机尚未成熟。被告辽阳市河东新城管委会房屋征收安置办公室辩称，一、本案原告主体并不适格。在本案中，赵克政已经将案涉房屋转让给他人，已经不是案涉房屋的权利人，其作为原告起诉答辩人行政赔偿，主体并不适格。同时，在此之前的行政诉讼中，灯塔市人民法院已经裁定驳回原告的起诉，并告知原告应另行提起民事诉讼，以确定房屋权属，但原告并未经过民事诉讼程序确定房屋的权属，虽然原告提供两份民事判决，但裁判结果为驳回赵克政的起诉，并没有判决确定房屋权属问题。因此，在未确定案涉房屋权属前，原告不能证明答辩人侵害其财产权益，其起诉并不符合法定起诉条件，故请求贵院依法驳回。二、原告请求行政赔偿已过法定时效。2015年答辩人根据相关法律规定及政策，开始对案涉房屋所在地区的房屋及附属物依法实施征收，在征收过程中答辩人严格按照规定履行了公告等程序；2016年5月答辩人与被征收人签订了《国有土地房屋征收与补偿市场化安置协议书》，并将房屋进行拆迁；2016年7月，房屋权利人王某姣登报寻人，寻找并告知原告履行房屋更名过户手续。以上可以看出，如果原告是房屋的权利人，其在2016年之前就已经知道自己的财产权益遭到侵害，而原告向答辩人提出申请赔偿的日期为2019年5月，此时早已超过2年的法定时效，因此，应当依法应驳回原告的起诉。三、答辩人是依法实施征收，且该行为未被确认违法。答辩人根据相关法律政策规定，对案涉房屋所在地区依法实施征收。在征收过程中，原告并未就房屋拆迁事宜向答辩人主张过任何权利，也未到答辩人处进行登记，而房屋权利人王娇娇在答辩人发布公告后，向答辩人提供了房屋买卖协议、保证书、房屋土地权属证书原件等手续，并在报纸上登记寻人要求原告办理更名过户，以向答辩人表明自己是房屋权利人的身份，故答辩人根据相关法律政策及权利人提供的证据，实施了征收行为，并不存在违法情况。同时，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四款的规定，提起行政赔偿诉讼的条件之一为“加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法”，而答辩人的征收行为并未经法定程序确认违法，因此，本案不符合起诉条件，应予驳回。四、原告请求赔偿的数额没有事实和法律依据。原告在诉讼请求中就房屋灭失的损失向答辩人主张赔偿，但其主张的损失数额依据的是答辩人与王某姣之间《安置协议书》所确定的数额。答辩人认为，《安置协议书》所确定的补偿数额与房屋灭失损失不具有对等性，不能以补偿价值来确定房屋灭失损失，原告对其主张的灭失损失数额应提供相应的证据予以证明。同时，即使按照《安置协议书》计算，该房屋的价值仅为91891元，也非原告主张的208846.3元。综上所述，原告提起的行政赔偿诉讼并不符合法定的起诉条件，请求贵院依法驳回原告的起诉。被告未提供证据。经审理查明，原告赵克政于2019年5月5日向被告辽阳市河东新城管委会房屋征收安置办公室邮寄《行政赔偿申请书》，请求被告赔偿原告208846.30元，被告于2019年5月6日收到该申请。2019年5月16日，原告与被告工作人员通话时，被告工作人员孙某告知原告向法院起诉。原告认为被告不履行法定职责一案，本院于2018年5月18日作出（2018）辽1081行初30号行政裁定，认为在原告房屋权属存在争议的情况下，诉请要求被告履行签订补偿协议的法定职责，起诉时间并不成熟，裁定驳回原告起诉。原告向辽阳市白塔区人民法院提起民事诉讼，要求确认合同无效。辽阳市白塔区人民法院于2018年9月10日作出（2018）辽1002民初1364号民事裁定，驳回原告起诉。原告不服，提出上诉，辽阳市中级人民法院于2019年3月4日作出（2019）辽10民终191号民事裁定，驳回上诉，维持原判。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件:（1）原告具有请求资格;（2）有明确的被告;（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据;（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法;（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理;（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖;（7）符合法律规定的起诉期限。本案中，原告提起行政赔偿诉讼，但其未提供行政行为已被确认违法的证据，且其请求赔偿的事项不属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围。故原告赵克政的起诉，依法应予以驳回。经合议庭评议，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条一款（十）项、三款之规定，裁定如下：驳回原告赵克政的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍审 判 员  曹 静人民陪审员  刘 琳二〇一九年六月二十四日书 记 员  毕玉姚