陕西省榆林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕08行初6号 原告定边县天枢种植养殖有限责任公司。住所地：陕西省定边县。 法定代表人：李天枢。 委托代理人李洋，男，汉族，系原告公司员工。 被告定边县人民政府。住所地：定边镇东正街。 法定代表人焦利民，县长。 委托代理人白强，定边县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人张治民，定边县自然资源和规划局工作人员。 被告榆林市人民政府。住所地：榆林市青山路。 法定代表人李春临，市长。 委托代理人冯海波，男，榆林市司法局行政复议应诉科工作人员。 委托代理人邸飞，榆林市人民政府法律顾问，陕西宇内律师事务所律师。 原告定边县天枢种植养殖有限责任公司与被告定边县人民政府、榆林市人民政府土地行政登记及行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告定边县天枢种植养殖有限责任公司法人李天枢以及委托代理人李洋，被告定边县人民政府法定代表人经合法传唤未到庭委托代理人白强、张治民，榆林市人民政府法定代表人未到庭委托代理人冯海波、邸飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告定边县人民政府于2018年4月10日作出关于废止定边县天枢种植养殖有限责任公司定边县集使（2001）字第00XX号“五荒”土地使用证的公告，公告载明：定边县天枢种植养殖有限责任公司名下的定边县集使[2001]字第00XX号“五荒”土地使用证依法应当予以收回注销，经县国土资源局催告，至今无法收回，现予以公告。自本公告发布之日，定边县集使（2001）字第00XX号“五荒”土地使用证废止。特此公告。 被告榆林市人民政府于2018年9月28日作出榆政复字[2018]13号行政复议决定书，该机关认为，根据《土地登记办法》第五十八条规定，国土资源行政主管部门发现土地登记薄记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。本案中，定边县国土资源局发现申请人持有的《五荒土地使用证》登记事项错误，于2014年4月14日报经被申请人批准注销，并通知申请人限期办理注销手续，申请人逾期未办理。后因定边县国土资源局作出废止土地证公告程序不合法，该公告行为被法院撤销。定边县国土资源局重新报经被申请人批准，由被申请人作出废止公告，并由定边县国土资源局详细通知相关事项，事实清楚，证据确凿，程序合法，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定：维持被申请人作出的《关于废止定边县天枢种植养殖有限责任公司定边县集使（2001）字第00XX号的公告》。 原告定边县天枢种植养殖有限责任公司诉称：诉讼请求：1、依法撤销被告定边县人民政府作出的《关于废止定边县天枢种植养殖有限责任公司定边县集使（2001）字第00XX号的公告》，撤销被告榆林市人民政府作出榆政复字[2008]13号复议决定书，并维持定边县集使（2001）字第00XX号《“五荒”土地使用证》合法有效；2、诉讼费由被告承担。事实及理由：2001年4月18日，被告经过调查认为原告承包堆子梁镇人民政府土地无争议，依法登记确权，并颁发了定边县集使（2001）字第00XX号《“五荒”土地使用证》。2015年12月2日，定边县国土局已公告废止了原告名下的“五荒”土地使用证，原告不服诉向定边县人民法院起诉，经过三次庭审作出（2007）陕0825行初10号行政判决书，撤销定边县国土局作出的国告字（2015）17号《公告》的行政行为。判决生效后，原告于2018年春天在承包地内行使自己的权利，国土局工作人员打电话让堆子梁政府告知原告停止一切活动。不久原告发现堆子梁人民政府大门口粘贴有被告废止原告的“五荒”土地证的公告，原告无奈向被告二榆林市人民政府提起行政复议。被告二认为事实清楚，证据确凿，程序合法应予维持。原告认为，1、被告废止原告的土地证没有认真了解调查，只听信定边县国土局的一面之词，武断废止原告的“五荒”地使用证，且《公告》的内容里没有相关废止的依据。2、被告榆林市人民政府作出榆政复字[2018]13号复议决定书更为不妥，被告榆林市人民政府认为被告定边县人民政府提供的证据事实清楚，程序合法，原告认为被告榆林市人民政府同样没有经过详细查实，且作出决定书。综上，原告不服二被告作出的《公告》、《复议决定书》，特向榆林市人民法院提起行政诉讼，望依法公开、公正作出判决。 原告为支持其诉讼请求，向本院提举了五组证据： 第一组证据：公证书及合同。证明目的：证明承包地合法有效。 第二组证据：土地证。证明目的：证明当年经过调查确认无争议。 第三组证据：历史版图（林业局国土局各一份）。证明目的：证明承包地属于堆子梁镇界限内。 第四组证据：堆子梁镇政府资产表。证明目的：证明此承包地属于堆子梁镇政府财产。 第五组证据：土地堪丈四邻协议书。证明目的：证明与四邻无争议以及经曹改明本人签字和捺印。 原告在诉讼期间向本院递交申请书一份：申请鉴定（白彩芬）之子曹改明的笔迹及指纹。 被告定边县人民政府辩称：1、我府公告废止原告持有的土地使用证认定事实清楚，适用法律正确；2、我府公告废止原告持有的土地使用证程序合法，内容适当；3、复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。四邻协议南面界限至堆子梁，其他地界应当由村委会签字盖章，但协议中是村民白彩英的签字，经调查，并无白彩英这个人，系冒名代替，且该承包地有土地权属争议。综上，原告持有的定边县集使（2001）字第00XX号“五荒”土地使用证登记事项存在错误且该证直接阻碍了土地权属争议案件的处理，我府公告废止该“五荒”土地使用证认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当；榆林市人民政府作出的榆政复字[2018]13号行政复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。原告起诉理由不成立。故请贵院依法判决驳回原告诉讼请求。 定边县人民政府在法定举证期限内向本院提举了以下三组证据： 第一组证据：1、定边县集使（2001）字第00XX号“五荒”土地使用证复印件；2、土地勘丈四邻协议书；3、西堆梁村证明；4、白彩芬调查笔录；5、曹改明询问笔录；6、定边县人民政府定政发[2014]69号文件；7、榆林市人民政府榆政复字[2015]9号行政复议决定书。证明目的：一、定边县集使（2001）字第00XX号“五荒”土地使用证登记事项存在错误情形；二、定边县集使（2001）字第00XX号“五荒”土地使用证阻碍了土地权属争议的处理应当予以更正。 第二组证据：1、定边县国土资源局定国土资字[2014]72号文件；2、定边县人民政府定政函[2014]39号；3、定边县国土资源局《通知》；4、定边县国土资源局公文送达回证；5、定边县国土资源局定国土资字[2015]250号文件；6、定边县人民政府定政函[2015]288号；7、定边县国土资源局定国土资函[2015]17号公告；8、定边县国土资源局定国土资函[2015]219号；9、定边县国土资源局土地管理公文送达回证；10、定边县人民法院（2016）陕0825行初23号行政裁定书；11、榆林市中级人民法院（2017）陕08行终18号行政裁定书；12、定边县人民法院（2017）陕0825行初10号行政判决书；13、定边县国土资源局定国土资字[2018]38号文件。证明目的：公告废止定边县集使（2001）字第00XX号“五荒”土地使用证的行政行为程序合法。 第三组证据：1、定边县国土资源局法律文书送达回证；2、定边县国土资源局《通知》（2018.4.13）；3、定边县人民政府公告；4、定边县国土资源局定国土资字[2014]72号文件复印件；5、定边县人民政府定政函[2014]39号文件复印件；6、定边县国土资源局中止诉讼申请书；7、定边县人民法院（2018）陕0825行初1号行政裁定书。证明目的：《公告》、《通知》等文件送达情况，证明公告程序合法。 被告榆林市人民政府辩称：一、行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。根据《土地登记办法》第五十八条规定，国土资源行政主管部门发现土地登记簙记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。本案，定边县国土资源局发现原告持有的《“五荒”土地使用证》登记事项错误，于2014年4月1日报定边县人民政府，该府于2014年4月14日批准同意注销，并通知原告限期办理注销手续，但原告逾期未办理。后因定边县国土资源局作出废止土地证公告程序不合法，公告行为被法院撤销。定边县国土资源局重新报经定边县人民政府批准，由该府于2018年4月10日作出废止公告，并由定边县国土资源局详细通知相关事项，事实清楚，证据确凿，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，答辩人依法作出榆政复字[2018]13号《行政复议决定书》，维持原行政行为，事实清楚，适用法律正确。二、行政复议决定程序合法。答辩人受理被答辩人的行政复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，进行审查，程序合法。有受理通知书、答复通知书、延期审理通知书、送达回证在卷佐证。综上，答辩人作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告榆林市人民政府在法定举证期限内向本院提举了以下一组证据： 1、行政复议申请书；2、申请人及其委托代理人的身份证明和授权委托书；3、行政复议受理通知书；4、行政复议答复通知书；5、被申请人行政复议答复书；6、被申请人法定代表人身份证明；7、延期审理通知书；8、送达回证。证明目的：证明榆林市人民政府作出的《行政复议决定书》（榆政复字[2018]13号）程序合法。 经庭审质证，被告定边县人民政府对原告提举的第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。公证的目的是证明合同双方有过合同以及合同的真实性，对第三方之间的土地争议不能进行有效证明，不是公证的范围和目的。对第二组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，证明目的与事实不符，土地存在争议。9号复议决定作出后，原告并未提起诉讼，说明原告对于该处理决定是认可的。对第三组证据的真实性无法确认，证明目的有异议，标注不清，与土地证及承包范围均无标识，界限不清。对第四组证据的真实性与证明目的均有异议，如果是国土局的部门出具的，应当出证明予以佐证。故该份证据无法证明原告的目的。对第五组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，该份证据并没有曹改明的签字，故与证明目的明显不符。原告称是否存在白彩英这个人与本案无关，该证据与本案有很大关联，根据调查，白彩芬陈述其从未叫过白彩英这个名字，曹改明不承认他签过这个字。即使白彩芬本人签的字，该份证据也是无效的。 被告榆林市人民政府对原告提举的证据认为：原告提举的第一、三、四、五份证据，我府认为原告在行政复议阶段并未举证，根据行政诉讼法的司法解释，一般不能作为否定行政行为的证据。对第二组证据，我府认为该份证据是行政行为，不是否定行政行为的证据。 原告对被告提交的第一组证据中的第一份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，土地证是2001年4月18日经过调查认为无争议，故颁发此证。对第二份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，被告认为白彩英查无此人，认为不是曹改明的手印，但实际是曹改明本人签字捺印，故此证据不能证明土地证登记错误。对第三份证据的真实性有异议，这份证明是2014年查明白彩英查无此人，并不代表2001年就查无此人。对第四份、第五份证据的真实性有异议，不予质证。对第六份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明登记事项错误。对第七份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，该复议恰恰证明了土地权属无争议。对第二组证据中第一份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，对证据中第72号文件不予认可，定边县政府在没有证据的情况下作出这个文件是不合理的。内容存在诬告、陷害原告的情况，不真实，不能作为废止土地证的依据。认为第二份证据不合乎程序，不合法。第三份证据的真实性和证明目的均有异议，当时办理时说明了土地证被抵押所以无法拿到，被告知土地证作废不了。对第二组证据中的其他几份证据的真实性无异议，证明目的有异议，2014年4月16日送达的通知，2014年12月定边县政府作出的39号决定。2015年5月19日，榆林市政府复议决定撤销了定边县政府作出的39号决定。2017年10月30日，定边县法院撤销了土地局的17号废止公告，也就是之前一系列的通知、送达、请示、批复等程序已经完毕，定边县政府再次公告废止也必须重新进行通知、送达等程序，故此证据不能作为废止我方土地使用证的依据。对第三组证据中第一份证据的真实性有异议，送达回证中的签字不是代理人和公司法定代表人的本人签字，公告张贴的前后都未收到送达回证。对第二份证据的真实性和证明目的均有异议，我认为该份证据与本案无关。对第三份证据的真实性无异议，对内容有异议，废止行为没有法律依据。对第六份证据的真实性、关联性、证明目的均有异议，该份证据与本案无关。对第七份证据的真实性无异议，该裁定与本案无关。 被告榆林市人民政府对被告定边县人民政府提举的以上证据均无异议。 原告对被告榆林市人民政府提举的证据认为：对以上证据的真实性无异议，证明目的有异议，合法性有异议。依据行政复议法第三条第二款规定，复议机关应当向有关当事人调查取证，但复议机关没有提供相应的调查取证的证据，故程序不合法、认定事实不清，导致复议决定错误。 被告定边县人民政府对榆林市人民政府提举的以上证据均无异议。 本院对上述证据认证如下： 被告定边县人民政府提举的三组证据，原告对第一组证据中的第一份、第二份证据的真实性无异议，本院对其真实性予以采信，可以证明被告定边县人民政府于2001年给原告颁发的集使（2001）字第00XX号“五荒”证以及有四邻协议书白彩英签字，但不能证明白彩英与白彩芬为同一人。对第三份证据西堆梁村委会证明，第四份白彩芬、第五份曹改明的询问笔录的真实性予以采信，可以证明该二人没有给原告在四邻协议签字，同时西堆梁村委会证实该村白姓只有7、8人，并没有叫白彩英的村民。对第六份证据定政法[2014]69号文件，对该份证据的真实性予以采信，可以证明被告定边县人民政府于2014年12月3日受理石洞乡西堆梁村民委员会与堆子梁镇政府、第三人定边县天枢种植养殖公司土地权属争议，并作出争议地面积76.81亩土地的所有权确定给石洞乡西堆梁村民委员会，争议地面积241.05亩土地所有权确定给堆子梁镇农民集体所有。对第七份证据榆政复字[2015]9号行政复议决定书的真实性原告无异议，本院予以采信，可以证明该地虽有争议，但复议机关对定边县人民政府作出的定政法[2014]69号文件土地确权予以撤销的事实。原告对第二组证据的第二份证据的真实性和证明目的均有异议，第二份证据定政函[2014]39号批复的真实性，本院予以采信，可以证明定边县人民政府同意注销（2001）字第00XX号“五荒”证。对第三份证据定边县国土资源局《通知》的真实性予以采信，可以证明该部门通知申请人限期办理注销手续。原告对第二组一、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二、十三组证据的真实性没有异议，本院予以采信，可以证明被告定边县人民政府于2015年作出公告废止定边县集使（2001）字第00XX号“五荒”土地使用证时，程序不当及重新调查阶段调查取证，补正程序上的瑕疵，重新作出被诉行政行为的事实。第三组证据的一、二、三、四、五、七组的真实性原告无异议，本院予以采信，可以证明给原告送达程序合法。对第六份证据的真实性予以认定，与本案具有关联性。 被告榆林市人民政府提举的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，对该组证据的真实性予以采信，可以证明榆林市人民政府行政复议程序并无不当。 原告提供的五组证据，二被告对原告提举的第一组证据和第二组的真实性无异议，可以证明承包地双方存在合同，但不能证明与第三方之间的土地无争议，故对其证明目的不予采信。对第三组、第四组证据原告未提供原件核对，不符合证据规则，亦不足以证明其目的，不予采信。对原告提供的第五组证据，二被告对其真实性无异议，本院予以采信，但不能证明在办理该证时土地权属无争议，不能达到其证明目的。 原告申请白彩芬之子曹改明笔迹及指纹鉴定，经审查，被上诉人提供定边县石洞乡西堆子梁村民委会证明载明：该村只有白彩芬村民，无白彩英村民，而且提供了被上诉人与白彩芬、曹改明调查笔录，该二人均称未在“五荒”土地使用证四邻协议上签字，其鉴定目的不足以否定被诉行政行为的合法性，故对其申请不予准许。 经审理查明：2001年4月18日，定边县人民政府向定边县天枢种植养殖有限公司颁发了定边县集使（2001）字第00XX号《“五荒”土地使用证》。证内记载：“土地使用者：定边天枢种植养殖有限责任公司”地址：堆子梁乡蔡家壕政府林场；性质：乡集体；土地面积：262414.2平方米；用途：种植、养殖；拍卖金额：六万元整；拍卖年限：1994年10月1日至2024年10月1日；四至：四邻协议南面界限至堆子梁，东至：大海子（大路），西至：堆子梁政府林场，定边县堆子梁镇人民政府（公章），南至石洞沟西堆子梁（地界）无争议白彩英签字捺印，北至：堆子梁西关村林场，堆子梁乡西关村民委员会（公章）。2005年，原告因耕种地时被石洞沟乡西堆梁村民阻挡，李天枢以侵权为由，将阻挡耕种的村民诉至定边县人民法院，定边县人民法院支持其诉请。2006年3月14日，石洞沟乡西堆梁村委会向定边县国土资源行政主管部门提交土地确权材料。期间调解无果。2014年4月1日，定边县国土资源局作出定国土资[2014]72号，关于注销定边县集使（2001）字第00XX号“五荒”土地使用证的请示，定边县人民政府于2014年4月14日作出定政函[2014]39号，定边县人民政府关于同意注销定边县集使（2001）字第00XX号“五荒”土地使用证的批复。2014年4月16日，定边县国土资源局通知对定边县天枢种植有限责任公司在接到本通知后10日到该局办理注销该“五荒”土地使用证的手续。原告未按规定办理。2014年12月3日，定边县人民政府作出定政发[2014]69号，关于石洞沟乡西堆梁村民委员会与堆子梁镇政府土地权属争议的处理决定。申请人定边县石洞沟乡西堆梁村村民委员会不服该处理决定，向榆林市人民政府申请复议。2015年5月19日，榆林市人民政府撤销被申请人作出的《关于石洞乡西堆梁村村民委员会与堆子梁镇政府土地所有权争议的处理决定》（定政发[2014]69号）。2015年10月26日，定边县国土资源局作出定国土资字[2015]250号，关于公告废止定边天枢种植养殖有限责任公司定边县集使[2001]字第00XX号“五荒”土地使用证的请示。报请县政府批准公告后，废止该土地权利证书。2015年11月25日定边县人民政府关于公告废止定边县天枢种植养殖有限责任公司定边县集使[2001]字第00XX号“五荒”土地使用证的批复，同意公告废止定边县天枢种植养殖有限责任公司定边县集使[2001]字第00XX号“五荒”土地使用证，并依法办理相关手续。2015年12月2日，定边县国土资源局作出定国土告字[2015]17号，关于废止定边县天枢种植养殖有限责任公司定边县集使[2001]字第00XX号“五荒”土地使用证的公告，定边县天枢种植养殖有限责任公司名下的定边县集使[2001]字第00XX号“五荒”土地使用证自本公告发布之日废止。2016年10月22日，原告向定边县人民法院诉定边县国土资源局土地行政登记为由提起行政诉讼，该院认为公告行为仅是一个行政告知行为，并未对原告产生实际影响，驳回原告诉请。原告不服上诉本院，本院于2017年3月30日作出（2017）陕08行终18号行政裁定，认为该公告已对定边县天枢种植养殖有限责任公司的权利义务产生影响且并未告知当事人诉权或者起诉期限，撤销该判决，指令定边县人民法院继续审理。定边县人民法院于2017年10月30日作出（2017）陕0825行初10号行政判决，以定边县国土资源局作为定边县人民政府的一个职能部门作出的行政行为，显属超越职权，属程序不合法，撤销定边县国土资源局作出定国告字[2015]17号公告的行政行为。2018年2月6日，定边县国土资源局作出定国土资字[2018]38号关于重新废止定边县天枢种植养殖有限责任公司定边县集使（2001）字第00XX号“五荒”土地使用证的请示报告。2018年4月10日，定边县人民政府作出关于废止定边县天枢种植养殖有限责任公司定边县集使（2001）字第00XX号“五荒”土地使用证的公告。宣判后，原告不服向榆林市人民政府提起行政复议，2018年9月28日，榆林市人民政府作出榆政复字[2018]13号行政复议决定，维持定边县人民政府作出的定边县集使（2001）字第00XX号“五荒”土地使用证废止公告。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。 本院认为：本案中，被告定边县人民政府于2018年4月10日作出关于废止定边县天枢种植养殖有限责任公司定边县集使（2001）字第00XX号“五荒”土地使用证的公告，事实依据是定边县行政主管部门给原告办理定边县集使（2001）字第00XX号“五荒”土地使用证过程中，对当地村民不认识，村民白彩英（查无此人）在四邻协议上签字及所登记的土地存在权属争议。关于程序方面，被告定边县人民政府经定边县国土资源局报告注销原告持有的“五荒”土地使用证，予以批复。定边县国土资源局并以其名义发布公告废止原告持有的定边县集使（2001）字第00XX号“五荒”土地使用证。定边县国土资源局作为定边县人民政府的一个职能部门所作出的行政行为，显属超越职权，程序违法。《土地登记办法》第五十八条的规定，国土资源行政主管部门发现土地登记薄记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。依据上述法律规定，国土资源行政主管部门发现申请人定边县天枢种植养殖有限责任公司持有的《五荒土地使用证》登记事项错误，报经人民政府批准，被告定边县人民政府作出本案被诉行政行为即公告废止定边县集使（2001）字第00XX号“五荒”土地使用证，被告榆林市人民政府作出复议决定予以维持。 综上，被告定边县人民政府于2001年为原告办理“五荒”土地使用证登记时只注重书面材料审查，忽视土地权属调查，登记行为不规范，存在诸多错误情形，在重新公告废止原告持有的定边县集使（2001）字第00XX号“五荒”土地使用证期间，补正完善实体和程序上存在的问题，并予以自行纠正。故被告定边县人民政府于2018年4月10日作出公告废止定边县集使（2001）字第00XX号“五荒”土地使用证的公告，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。被告榆林市人民政府复议维持该决定并无不当。原告定边县天枢种植养殖有限责任公司的诉讼请求，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告定边县天枢种植养殖责任有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告定边县天枢种植养殖有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  王 静 审 判 员  吴 琼 人民陪审员  吴天全 二〇一九年六月五日 书 记 员  薛艳凤