广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初71号 原告：李万起，男，汉族，1948年12月13日出生，住广东省江门市新会区。 被告：江门市新会区自然资源局，住所地：广东省江门市新会区会城街道中心南路11号。 法定代表人：黄富辉，系该局局长。 委托代理人：吕健健，系该局工作人员。 委托代理人：吴年发，系广东广能律师事务所律师。 原告李万起与被告江门市新会区自然资源局（以下简称“新会资源局”）土地不履行法定职责纠纷一案，于2019年2月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2019年4月24日公开开庭进行了审理。李万起，新会资源局的委托代理人吕健健、吴年发到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月28日，原江门市国土资源局新会分局收到李万起提交的《关于请求督促三江国土所出具宗地图的申请》。原江门市国土资源局新会分局认为李万起的申请事项不属于其职责范畴，并建议李万起自行联系相关测绘单位解决宗地图测绘事宜，遂于2019年1月24日作出《关于李万起反映事项的答复》。 李万起诉称：李万起依据江门市江海区人民法院（2018）粤0704行初130号《行政判决书》的判决“关于李万起请求江门市不动产登记局将涉案房屋登记过户给张柏平的事项，属于该局登记职责范畴，应由李万起按上述法律规定向江门市不动产登记局申请过户登记，并由该局依法作出处理，本院在此不作调整”的指引，并根据《不动产登记暂行条例》的规定，于2018年11月13日携带有关登记资料与张柏平到江门市不动产登记中心新会分中心（以下简称“登记中心”）申请办理产权转移登记，当天由该登记中心办事员钟美如女士负责办理。她除了要求李万起提供有关登记材料原件之外，同时还要求李万起提供权属纠纷得以解决的法律依据。登记中心有关负责人对上述材料审核后确认了李万起与张柏平符合产权转移登记过户的申请，李万起、张柏平填写了《江门市不动产登记申请表》，但因申请登记的材料暂不齐全，在《不动产登记不予受理告知书》中告知:1.欠宗地图原件;2.欠完税凭证原件。按照《不动产登记暂行条例》第十七条规定不予受理,将欠缺的材料补齐后方能受理。当时由办理员钟美如女士告知,对于欠缺的宗地图原件要到三江国土所办理出具提供，而欠缺完税凭证原件,就要到会城地税局交税后提供的说法。当时,李万起见到登记中心大厅有办理出具宗地图原件的一个业务窗口,就向该窗口业务员提供土地证等证明资料,要求在电脑办理一张宅基地房屋买卖所需的宗地图原件,业务员就告知,这里不是为农村宅基地房屋买卖所需的宗地图原件办理的业务窗口，可到该登记中心四楼不动产登记办公室找老何同志询问办理你的宗地图原件在何处办理。结果经李万起询问后,老何同志要求李万起必须要到所在地国土所办理宗地图原件。随后,李万起又到该登记中心大厅门口取了一份关于宅基地登记之(三)《宅基地及房屋所有权转移登记所需资料(宅基地房屋买卖)》的公告资料参阅。而该资料也指明办理宅基地房屋买卖所需的宗地图原件必须要到所在地国土所办理的规定。由此可见,办理出具宗地图原件给李万起是属于三江国土所的职责范畴。但是,当李万起按照登记中心的指引,于2018年11月15日携带登记中心交给李万起的《江门市不动产登记申请表》和《不动产登记不予受理告知书》等证明材料前往三江国土所,要求为李万起办理出具一张宗地图原件时,就被该所办理员李某把持了该所的办事业务，以没有证明书等理由拒绝为李万起办理，但经钟美如解释才收敛此理由。2018年11月20日，李万起与张柏平的爷爷张厚前往三江国土所,再次要求办理出具一张宗地图原件时,就索性不承认是其办理的职责范畴,就向李万起提出,若想取得宗地图原件,告知只有两种办法：一是要求江门市不动产登记中心新会分中心亲自派人进行测量绘制宗地图,三江国土所可以加盖公章承认；二是由李万起找有资质的测绘单位前来测绘宗地图,三江国土所也可以加盖公章承认,但李万起必须要支付壹仟元左右的费用。对此,李万起认为,李某的行为是违背了登记中心关于宅基地房屋买卖所需的宗地图原件是必须由所在地国土所办理出具的规定,同时李某拒绝办理出具宗地图原件的行为是属于不履行其职责的错误行政行为。李万起为了纠正其错误,于2018年11月28日与张柏平的爷爷张厚,前往国土新会分局信访办公室,递交一份《关于要求督促三江国土所出具宗地图的申请书》要求国土新会分局,对反映的上述问题依照有关规定作出处理,同时督促三江国土所履行职责,尽快出具宗地图原件给李万起。对于三江国土所何时出具宗地图给李万起的问题,要求贵局在一个星期内作出书面的答复。可国土新会分局认为,要按法律程序处理答复。所以李万起才于2019年1月26日收到国土新会分局在2019年1月24日作出的江国土资(法定)群复[2018]147号《关于李万起反映事项的答复》，复函称“根据相关工作指引,该宗地图应由有资质的测绘单位绘制,并非由属地国土资源管理所提供，建议你自行联系相关测绘事宜”。对此,李万起认为,对国土新会分局的答复,实际上继续支持其三江国土所的行政行为作出的解释答复，就是认为三江国土所对该宗地图是没有资质绘制的单位,应由有资质的测绘单位绘制，对该宗地图需办理出具原件的问题,并非由属地国土资源所(三江国土所)提供给李万起，这就是国土新会分局不承认其职责不为李万起办理出具宗地图原件的理由。因此,就成为双方争议的焦点。李万起为了驳斥国土新会分局的答复理由是没有事实和法律依据,主要理由有：1、国土新会分局的答复,并没有提供规范性文件的有关规定,就作出建议李万行自行联系相关测绘事宜。说明其不但不履行职责，反而“无中生有”地误导李万起无目标地到处寻找相关测绘事宜的错误行政行为。2、国土新会分局提出办理出具宗地图原件的业务要收费,但国土新会分局并没有提供其收费标准的规范性文件的证据,对此,如果国土新会分局举证不能,就说明其不但不履行职责,反而故意制造收费的谎言,从中只对李万起乱收费的行政行为。3、由于登记中心有关工作人员及其公告的资料,都明确指引和说明办理出具宗地图原件给李万起的职责是三江国土所,然而,国土新会分局否认是其职责而拒绝给予李万起办理,这就意味着是登记中心的误导行为。4、对于宗地图虽然三江国土所是没有资质绘制提供,但国土新会分局不交代国土有关部门已为其绘制和提供宗地图的事实。李万起已反映其办事员朱女士为李万起操作其电脑就显示了该属地的地理位置的地图(宗地图),就可以证明这个问题的事实。这就说明国土新会分局不交代取得宗地图用于办理业务的事实,从中掩盖其不履行职责的行政行为。关于宗地图的问题,经李万起了解得知:宗地图是当地的地理位置的地图,注重四至位置,是描述宗地空间位置关系的地图(土地使用权人的权属界址范围内的地块,权属界址线所封闭的地块)。而对于红线图,是土地的边界图,是与宗地图不同的。宗地图是土地使用合同书附图及房地产登记卡附图,它反映一宗地的基本情况。包括有图幅号、地籍号、坐落、单位名称、宗地号、地类号和当地面积等内容标注在宗地图上。宗地图是国土部门的测绘公司绘制的,是由各市规划和国土资源管理委员会提供给当地的国土资源管理所,让其履行职责为不动产登记所需的土地使用权权属人办理出具宗地图原件的业务。由于国土资源管理委员会将绘制了当地的地理位置的地图(宗地图)输入网络联网,就可以由所在地国土所通过电脑操作,从屏幕上就可以找到属地的地理位置图(宗地图),就能为土地使用权权属人找到其权属界址范围内的地块，再经所在地国土所审核其四至确认指界，然后标注宗地号等有关内容，就这样为土地使用权权属人办理出具一张宗地图原件的业务，是所在地国土所的职责范畴。综上所述，国土新会分局损害李万起的产权转移登记过户的合法权益，故此李万起特向法院起诉，请求：1、判令新会资源局纠正错误，依法依规办事，限期在10天内为李万起办理出具一张宅基地房屋买卖所需的宗地图原件；2、本案一切诉讼费用由新会资源局承担。 李万起向本院提供了如下证据：1、李万起身份证复印件；2、新府集建总字第号字〔1991〕第141002722号集体土地建设用地使用证（李万喜(起)）；3、李万起《房屋所有权证》；4、（2018）粤0704行初130号《行政判决书》；5、（2015）江新法民一初字第70号《民事裁定书》；6、《江门市不动产登记申请表》（李万起、陈柏平）；7、《不动产登记不予受理告知书》（编号：2018002）；8、《宅基地及房屋所有权转移登记所需资料（宅基地房屋买卖）》的公告资料；9、《关于要求出具一张证明书的申请》；10、《关于要求督促三江国土所出具宗地图的申请》；11、江国土资新（法定）群复字[2018]147号《关于李万起反映事项的答复》；12、《关于李万起了解宗地图的提供情况》。以上证据共同证明李万起主张的事实属实。 新会资源局辩称：一、新会资源局不具备出具宗地图的资质，李万起诉称新会资源局不予出具宗地图而不履行法定职责的理由不成立。李万起诉称其前往江门市不动产登记中心新会分中心申请办理宅基地及房屋所有权转移登记，因李万起未能提供宗地图和完税凭证而未能办理转移登记，而后前往三江镇国土资源管理所要求出具涉案宗地图，被告知不能出具宗地图，认为新会资源局不履行法定职责。根据《广东省测绘条例》第十七条“地籍测绘、房产测绘应当满足土地权属、房屋权属的调查和确定土地、房屋权属的界址点、界址线及权属面积的需要。土地权属证书和房屋权属证书中的权属界址点、界址线附图，应当由具有相应测绘资质的测绘单位按照国家和省的有关规定测绘。”新会资源局作为土地行政管理部门，并不具备土地测绘的资质，无法为李万起出具涉案宗地图，李万起应前往具备土地测绘资质的机构咨询出具涉案宗地图。李万起前往三江镇国土资源管理所要求工作人员出具涉案宗地图，工作人员已明确告知李万起应委托具备测绘资质的测绘机构绘制宗地图，可联系江门市新会规划勘测院，并提供了联系电话：0750-6653307。李万起依然认为新会资源局不履行法定职责而申请要求督促三江镇国土所出具宗地图，新会资源局也于2019年1月24作出并送达《关于李万起反映事项的答复》（江国土资新（法定）群复字[2018]147号），已回复李万起该宗地图应由有资质的测绘单位绘制，并非由属地国土资源管理所提供，建议李万起联系相关测绘单位。李万起诉称新会资源局不予出具宗地图，认为新会资源局不履行法定职责的理由是不成立的。二、新会资源局已向李万起就其反映事项作出答复，李万起起诉新会资源局不履行法定职责，没有事实和法律依据。李万起于2018年11月28日向新会资源局提交《关于要求督促三江国土所出具宗地图的申请》，新会资源局于2019年1月24日作出并送达《关于李万起反映事项的答复》（江国土资新（法定）群复字[2018]147号），已向李万起就其反映事项作出答复，李万起起诉新会资源局不履行法定职责，没有事实和法律依据。综上所述，李万起要求新会资源局为其出具涉案宗地图，认为新会资源局不履行法定职责的理由不成立，其起诉没有事实和法律依据，新会资源局请求法院依法判决驳回李万起的诉讼请求。 新会资源局向本院提供的证据有：1、《江门市国土资源局新会分局接访登记表》；2、《关于要求督促三江国土所出具宗地图的申请》；3、江国土资新（法定）群复字[2018]147号《关于李万起反映事项的答复》；4、EMS快递单及查询信息；5、《广东省测绘条例》第十七条法律规定的内容。以上证据共同证明被诉行政行为合法。 经审理查明，2018年11月13日，李万起携带有关登记资料与张柏平到江门市不动产登记中心××中心××其名下××江门市××区三江镇××村的宅基地使用权转移登记手续，江门市不动产登记中心新会分中心于当日出具《不动产登记不予受理告知书》，载明“……经审查，上述申请因申请登记材料不齐全，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。具体情况如下：1.欠宗地图原件;2.欠完税凭证原件。……”。2018年11月15日、11月20日，李万起先后前往江门市国土资源局三江国土资源管理所（下称“三江国土所”），要求该所为其出具上述宅基地宗地图原件，三江国土所并未出具上述宅基地宗地图给李万起。2018年11月28日，李万起向原江门市国土资源局新会分局递交一份《关于要求督促三江国土所出具宗地图的申请》，要求原江门市国土资源局新会分局对反映的问题依照有关规定作出处理,同时督促三江国土所履行职责,尽快出具宗地图原件给李万起。2019年1月24日，原江门市国土资源局新会分局作出江国土资新（法定）群复字[2018]147号《关于李万起反映事项的答复》，载明“……根据相关工作指引，该宗地图应由有资质的测绘单位绘制，并非由属地国土资源管理所提供，建议你自行联系相关测绘事宜。……”并于2019年1月26日邮寄送达给李万起。李万起对该答复不服，遂提起本案行政诉讼。 另查明，2019年2月11日，中共江门市新会区委、江门市新会区人民政府印发的《江门市新会区机构改革方案》记载：“……二、调整优化市级党政机构和职能（一）对应中央和省级机构改革，调整优化相应机构和职能……3.新组建和优化职责的机构（1）组建区自然资源局。将相关机构的国土资源、城乡规划管理职责，区农林局的林业管理职责，区海洋与渔业局的海洋资源管理职责，以及区发展和改革局的配合组织编制主体功能区规划职责，区水务局的水资源调查和确权登记管理职责，区住房和城乡建设局、区水务局的风景名胜区、自然遗产管理等职责整合，组建区自然资源局，加挂区海洋局牌子。……”。根据上述方案规定，江门市新会区自然资源局成立后，原江门市国土资源局新会分局的职责和工作由江门市新会区自然资源局承继。 本院认为，本案系土地不履行法定职责纠纷。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：新会资源局对李万起申请事项的处理是否合法。 宗地图是描述宗地空间位置关系的地图，反映土地使用权人所使用的土地权属界址线所封闭范围内的地块，宗地图描述权利人、宗地位置、界址点、界址线关系、宗地权属界线、面积、宗地内建筑位置与性质、与相邻宗地关系的分宗地籍图，宗地图是土地使用合同书附图、土地使用证及房地产登记卡附图。 《中华人民共和国测绘法》第二十七条规定：“国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。从事测绘活动的单位应当具备下列条件，并依法取得相应等级的测绘资质证书，方可从事测绘活动：（一）有法人资格；（二）有与从事的测绘活动相适应的专业技术人员；（三）有与从事的测绘活动相适应的技术装备和设施；（四）有健全的技术和质量保证体系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及测绘成果和资料档案管理制度。”《广东省测绘条例》第十七条规定：“地籍测绘、房产测绘应当满足土地权属、房屋权属的调查和确定土地、房屋权属的界址点、界址线及权属面积的需要。土地权属证书和房屋权属证书中的权属界址点、界址线附图，应当由具有相应测绘资质的测绘单位按照国家和省的有关规定测绘。”由上述规定可见，从事测绘活动的单位应当具备相应等级的测绘资质；土地权属证书和房屋权属证书中的权属界址点、界址线附图，应当由具有相应测绘资质的测绘单位按照国家和广东省的有关规定测绘。本案中，原江门市国土资源局新会分局和三江国土所作为土地行政管理部门，不具备相应的地籍测绘、房产测绘资质，没有证据显示原江门市国土资源局新会分局和三江国土所对李万起于2018年11月28日递交的出具宅基地房屋宗地图之申请事项具有法定职责，原江门市国土资源局新会分局为此已书面答复李万起，释明宗地图应由有资质的测绘单位绘制及出具，并不违反法律规定。李万起主张原江门市国土资源局新会分局和三江国土所履行出具宗地图的法定职责，事实和法律依据不足，本院依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李万起的诉讼请求。 案件受理费50元（已由原告李万起预交），由原告李万起负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  李 军 人民陪审员  邓素华 人民陪审员  曾润长 二〇一九年六月十日 法官 助理  唐湘鄂 书 记 员  梁霭君