广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初44号原告佛山市南海区西樵镇西樵村周家股份合作经济社，住所地佛山市南海区西樵镇西樵村。负责人周道宁，社长。委托代理人张国忠，广东正明扬律师事务所律师。委托代理人唐永沛，广东正明扬律师事务所律师。被告佛山市南海区西樵镇人民政府，住所地佛山市南海区西樵镇登山大道3号。法定代表人关海权，镇长。行政负责人叶伟华。委托代理人麦森成，该府工作人员。委托代理人冯锦诚，该府工作人员。第三人周惠婷，女，汉族，1961年10月15日出生，住佛山市南海区。原告佛山市南海区西樵镇西樵村周家股份合作经济社不服被告佛山市南海区西樵镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月7日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因周惠婷与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人唐永沛，被告的行政负责人叶伟华及委托代理人麦森成、冯锦诚均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2018年6月20日作出南樵府行决[2018]45号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明第三人的父亲周耀焯是原告成员，于1961年10月15日生育第三人，并初始入户原告所在地。第三人于1985年6月27日将户口迁往西樵文教办，后于1989年4月14日将户口由西樵文教办迁回西樵周家村，在教办户籍期间第三人属于自理口粮户口，户口性质在2004年7月1日前在佛山市登记为农业户口。另查明，1986年5月23日，第三人与梁国泰结婚，分别于1988年、1992年生育两女孩，1993年11月4日计划外生育一孩梁啟亮，该违计行为在计生部门已经处理完毕。第三人向被告申请时，没有享受原告的股份分红待遇。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，因《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第7点是县级人民政府对于相关人员户口发生迁移时认定其是否具有农村集体经济组织成员资格所作的特殊规定，应当在本行政区域内予以适用。第三人于1985年6月27日将户口从原告所在地迁出转为自理粮户口，于1989年4月14日将户口由自理粮迁回原告所在地转为农业户口，其情形符合上述规定。因此，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。原告不给予第三人集体经济组织成员同等待遇的行为违反了法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作出如下处理决定：确认第三人具有原告成员身份，自本决定作出之日起享有成员同等待遇。原告诉称，被告作出的《行政处理决定书》主要证据不足，处理决定明显不当，依法应当撤销，具体理由如下：一、第三人户口曾迁出原告所在地，根据《西樵西樵村周家股份合作经济社股权确权登记办法》（以下简称《确权登记办法》）的规定，第三人不应当直接享有原告组织成员身份。根据2015年12月16日原告成员大会表决通过的《确权登记办法》第四条第（二）款第1项规定，第三人在1985年6月27日将户口迁往西樵文教办，后于1989年4月14日将户口由西樵文教办迁回西樵周家村，故第三人属于购股后取得成员资格类型，被告直接认定第三人享有原告成员身份并享有成员同等待遇没有事实依据。二、第三人未在原告集体股权固化前向原告申请购股，不享有原告成员身份。根据《确权登记办法》规定，第三人应当在2015年12月31日24时前一次性出资购满股，否则视为放弃购股及成为原告成员的资格，但第三人在规定的时间内没有向原告申请购股，视为其放弃原告成员的身份。三、退一步说，即使按照《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第7点规定，第三人迁出户口再回迁后仍具有农村集体经济组织成员资格，但第三人仍应向原告申请购股方能享受集体成员待遇，因与第三人相同情况的案外人陈均、黄思敏、邓军按照《确权登记办法》的规定根据原告公示的时间及要求以购股的方式取得了集体成员待遇。若对第三人区别对待，则对其他已出资购股的成员不公平。请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.《行政处理决定书》及送达回证，证明被告作出被诉行政处理决定，原告不服依法提起诉讼。2.《确权登记办法》，证明第三人不直接享有原告的组织成员身份，根据上述《确权登记办法》的规定，第三人应在规定的购股时间内提出购股申请，并支付相应的股金，方可取得原告经济组织成员身份。被告辩称，一、被告作出行政答复属于依法履行职责的行政行为。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告对农村集体经济组织具有监督管理的法定职权。第三人提出请求被告处理农村集体经济组织股权分配事项，被告作出《行政处理决定书》，属于职权范围。二、被告的答复事实清楚，证据确凿充分。除《行政处理决定书》中已认定的事实外，被告还查明，原告于2003年12月30日制订的《西樵西樵村周家股份合作社章程》（于2004年1月1日至2008年12月31日期间实施，以下简称《2004年章程》）第十条规定：“2003年12月31日晚上十二时正为截止时间，来统计户口登记……按现行股份合作社今年有享受分红的村民和2004年有配股资格的娶入妇女和新生婴儿均享受股权配股。”2015年12月16日，原告表决通过的《确权登记办法》第四点（二）关于解决部分历史遗留问题的内容规定，自1982年1月1日（含当日）起户口曾登记在本社，户口性质为农业，曾参与分耕第一轮责任田，后因政策或个人原因将户口迁出，现将户口迁回本社的人员，在2015年12月31日前一次性出资购满股（不允许只购部分股份），可成为原告集体组织成员（股东）。三、被告作出《行政处理决定书》的程序合法，适用法律正确，处理得当。被告在作出上述行政处理决定时，依法接受第三人的书面申请，并组织调查核实，根据上述调查认定的事实，依据法律法规作出了《行政处理决定书》，并送达给双方当事人，程序合法。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第7点是县级人民政府对于相关人员户口发生迁移时认定其是否具有农村集体经济组织成员资格所作的特殊规定，应当在本行政区域内予以适用。第三人于1985年6月27日将户口从原告所在地迁出转为自理粮户口，于1989年4月14日将户口由自理粮迁回原告所在地并转为农业户口，其情形符合上述规定。因此，《2004年章程》第十条、《确权登记办法》第四点（二）的规定不能作为认定第三人不享有集体成员资格的依据。第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。原告不给予第三人集体经济组织成员同等待遇的行为违反了法律规定，应予纠正。综上所述，被告作出的行政处理决定符合职权范围，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，请法院予以维持。被告向本院提交了以下证据：1.第三人的身份证、户口簿、证明第三人的身份情况。2.申请书，证明第三人于2018年3月27日向被告提出行政处理申请。3.《行政处理决定书》及送达回证2份，证明被告已经按法律规定作出行政处理决定，并依法送达，程序合法。4.佛山市南海区西樵西樵社区居民委员会出具的《证明》2份，证明第三人的父母均是原告的股东。5.佛山市南海区西樵镇教育局出具的《证明》、佛山市公安局西樵派出所出具的《证明》及《佛山市居民户口性质登记证明》，证明第三人曾以自理口粮的户口性质迁至西樵文教办，后回迁原告所在地。6.南海区计划生育情况审核表，证明第三人违反计划生育政策的行为已处理完毕。7.被告对原告的社长周道宁、副社长周达基、会计周晓玲制作的询问笔录，证明原告以第三人户口曾经迁出为由，不同意第三人享受成员待遇。8.《2004年章程》、《确权登记办法》，证明章程及《确权登记办法》没有对户口性质为自理口粮的人员回迁后是否享受成员待遇进行规定。被告提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、南办发〔2008〕59号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》。第三人没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告及被告提交的证据，到庭的各方当事人对证据形式的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人周惠婷的父亲周耀焯是原告成员，于1961年10月15日生育第三人，第三人出生入户原告所在地，于1985年6月将户口迁往西樵文教办，迁出后户籍性质为自理口粮。1989年4月14日，第三人将户口由西樵文教办迁回西樵周家村，户口性质为农业。1986年5月23日，第三人与梁国泰结婚，婚后分别于1988年、1992年生育两女孩，1993年11月4日违反计划生育政策生育一孩梁啟亮，该违计行为在1994年已处理完毕。因原告不确认第三人成员身份和给予分红，第三人于2018年3月27日向被告提出行政处理申请，要求确认其具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇。被告受理第三人的申请后，向原告的相关负责人进行调查并制作了《询问笔录》，原告的负责人在笔录中反映，原告大概在1985年、1986年左右开始向该社成员发放分红款及其他福利待遇，因第三人的户口在1985年曾迁出至西樵文教办，按村规民约，户口迁出或结婚只享受当年的分红及福利待遇，之后不再享受相关待遇。经调查，被告于2018年6月20日作出《行政处理决定书》，并分别于同年6月20日、6月26日送达第三人、原告。另查，原告于2003年12月30日制订《2004年章程》（2004年1月1日至2008年12月31日期间实施），该章程第六条规定：“凡有配股资格的股东不分年龄，一律实行每个股东配置股权为10股，今后不再变更，也即是2003年12月31日晚上十二时后，新生、嫁入一律再无股权配给。”第八条规定：“外嫁女（除本社股东嫁本社股东外）户口不迁出，其出生子女不配售股权。”第十条规定：“2003年12月31日晚上十二时正为截止时间，来统计户口登记在册（按村委会户口簿为准，死亡户口未注销的由村小组证明注销），按现行股份合作社今年有享受分红的村民和2004年有配股资格的娶入妇女和新生婴儿均享受股权配股。”第十三条规定：“股东违反计划生育政策除按上级和村委会规定处罚外，凡抢生第二胎的终止该小孩股份分配到够间隔为止。超生的，终止该小孩股红分配到10周岁为止。过去抢生、超生也按此方案执行。广东省计划生育新条例颁布后，如抢生和超生的，父母双方均终止7年的股份分红。”2015年12月16日，原告又制订《确权登记办法》，该办法第四点（二）规定：“为解决部分历史遗留问题，对于2015年12月31日24时前将户口迁入本社，在2015年12月31日24时前一次性出资购满股（不允许只购部分股份），可成为本股份合作经济社集体经济组织成员（股东），在该截止时点前没有一次性购满股的，视为放弃购股及成为本社成员资格。人员条件如下：1.户口回迁人员：自1982年1月1日（含当日）起户口曾登记在本社，户口性质为农业，曾参与分耕第一轮责任田，后因政策或个人原因将户口迁出，现将户口迁回本社。……”又查，中共佛山市南海区委办公室、佛山市南海区人民政府办公室于2008年10月31日下发南办发〔2008〕59号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》。《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。……7.曾经转为‘自理粮’，2004年6月30日前‘自转农’户口迁回原村的人员（含其合法生育、收养的子女）；……”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。被告应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。本案争议的焦点是第三人是否具有原告的成员资格。原告认为第三人户口曾迁出原告所在地，根据《确权登记办法》第四条第（二）款第1项规定，第三人属于购股后才能取得成员资格的类型，被告直接认定第三人享有原告成员身份并享有成员同等待遇没有事实依据。经查，第三人的户口虽然曾于1985年6月迁出原告所在地，但其在1989年4月14日已将户口回迁至西樵周家村，且属于农业户口，根据当时施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日实施，2006年10月1日废止）第十七条“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止”的规定，即使第三人的成员资格曾因户口迁出而取消，但其户口在1989年回迁后，应可重新取得原告的成员资格。原告以第三人户口曾迁出为由认为第三人不享有该社成员身份的意见于法无据。虽然根据原告《2004年章程》第六条、第十条规定，2003年12月31日前登记在册的当年有享受分红的村民和2004年有配股资格的娶入妇女和新生婴儿才享受股权配股，而第三人户口回迁后因未享受分红，当年没有被原告纳入配股人员范围。但如上所述，第三人回迁后户口性质已转为农业，其成员身份的确定不因上述章程的规定而受到限制。第三人应可根据《2004年章程》第六条规定享受与其他成员同等的配股资格无偿取得原告的配股权。原告在应向第三人无偿配股而未依法配股的情况下，依据2015年制订的《确权登记办法》第四条第（二）款第1项规定，要求第三人出资购股，侵犯了第三人的合法权益，本院不予支持。第三人未按照《确权登记办法》规定的期限履行购股义务，也不影响其应享有原告成员资格的事实认定。至于第三人的成员待遇起算时间问题，本院认为，虽然第三人存在违反计划生育政策超生一孩的问题，根据原告《2004年章程》第十三条规定，应终止其7年的股份分红。但从被告提供的《南海区计划生育情况审核表》可知，第三人在1994年已缴清社会抚养费，而原告在第三人户口回迁后一直未向第三人发放分红等成员待遇，即第三人被终止股份分红的时间已远远超过7年，因此，在原告停止第三人股份分红已超过7年的情况下，被告认为第三人自《行政处理决定书》作出之日起享有成员同等待遇处理正确，本院予以支持。综上，被告根据第三人的身份证、户口簿、佛山市南海区西樵镇西樵社区居民委员会出具的《证明》、佛山市南海区西樵镇教育局出具的《证明》、佛山市公安局西樵派出所出具的《证明》及《佛山市居民户口性质登记证明》、南海区计划生育情况审核表、询问笔录、《2004年章程》《确权登记办法》等证据，作出确认第三人具有原告成员身份，并自该决定作出之日起享有成员同等待遇的处理决定，事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，处理结果亦符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第7点规定的处理原则，本院予以支持。原告提出的诉讼请求，理据不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区西樵镇西樵村周家股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区西樵镇西樵村周家股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  董 虹人民陪审员  陈嘉碧二〇一九年六月二十一日书 记 员  黎晓昕