云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2019)云26行终65号上诉人（一审被告）文山市马塘镇人民政府。统一社会信用代码：11532621015213287U。住所地：文山市马塘镇街上。法定代表人吴俊，镇长。委托代理人冯在照，云南杨柏王律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审原告）李绍衷，男，壮族，1970年10月24日生。住文山市。委托代理人刘江，云南鼎祥律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。上诉人马塘镇人民政府诉被上诉人李绍衷土地行政管理行政强制行为一案，不服文山市人民法院（2018）云2601行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月15日受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。一审判决认定，由于马塘镇因过境线改造道路工程，需征收沿途土地。2018年5月23日，文山市人民政府发布文市政发[2018]20号《文山市人民政府关于马塘镇过境线改造项目国有土地上房屋征收的决定》，决定对马塘镇过境线改造项目国有土地上的房屋进行征收，同时还发布了文市政公告[2018]5号《文山市人民政府关于文山市马塘镇过境线改造项目国有土地上房屋征收的决定》及《文山市人民政府关于马塘镇过境线改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》。对征收范围、征收评估时点、征收补偿进行了界定，并对马塘镇过境线改造项目国有土地进行了评估。李绍衷的国有土地在马塘镇过境线改造项目范围内，其持有文国用（2006）第00465号《国有土地使用权证》，土地使用权599.90㎡。需征收国有土地232.55㎡。李绍衷未与文山市国有土地上房屋征收与补偿办公室达成补偿协议。2017年8月29日，马塘镇人民政府向李绍衷下发了召开马塘镇过境线改造项目听证会的参会通知书。同年12月27日，马塘镇人民政府以《致马塘居民一封信的补充通知》的形式对征收标准进行了通知。2018年4月14日，马塘镇人民政府发出告知书，告知马塘镇过镜线两侧住户，请在2018年4月30日前，自行清除本户门前堆放的相关杂物，若逾期不处理，马塘镇人民政府将于2018年5月上旬统一进行拆除、清理。2018年7月12日马塘镇人民政府将李绍衷土地上建筑进行强制拆除。一审原告李绍衷不服，诉至文山市人民法院。一审法院认为,李绍衷诉请确认马塘镇人民政府强制拆除行为违法，当事人双方对涉案建筑物系一审被告马塘镇人民政府于2018年7月12日强制拆除的基本事实无异议。分歧在于谁是适格的被告和强制拆除行为是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。规定了国有土地上房屋征收与补偿主体是市、县级人民政府或市、县级人民政府确定的房屋征收部门。具体而言：文山市人民政府确定的房屋征收部门是文山市国有土地上房屋征收与补偿办公室。房屋征收的决定和房屋征收与补偿方案均由文山市人民政府作出，与马塘镇过境线被征收人所签订的协议均由文山市国有土地上房屋征收与补偿办公室签订，马塘镇政府是按规定协助、配合文山市国有土地上房屋征收与补偿办公室工作。本案中，李绍衷未能与文山市国有土地上房屋征收与补偿办公室达成补偿协议，应当由文山市国有土地上房屋征收与补偿办公室作出征收决定，马塘镇人民政府超越权限，将李绍衷涉案建筑物强制拆除，其是作出具体行政行为的行政机关。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。符合上述规定，马塘镇人民政府是本案适格的一审被告。由于马塘镇人民政府的行政行为超越了法定权限，未按征收程序进行征收，其行政行为违法。故一审法院对一审被告马塘镇人民政府的强制拆除行为确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决确认一审被告马塘镇人民政府实施的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由一审被告马塘镇人民政府负担。上诉人马塘镇人民政府不服一审判决上诉称：1、一审法院认定上诉人“强拆”的事实错误和不清楚。一审法院认定“当事人双方对涉案建筑物系一审被告马塘镇人民政府于2018年7月12日强制拆除的基本事实无异议”是事实认定错误。上诉人从没有认可过自己强拆过被上诉人所诉的“涉案建筑物”（房屋和土地），只认可由于雨季道路积水的原因，因施工队的反映疏通和排除过上诉人门前道路的障碍物，此种行为不能被认定为行政强拆行为。2、被上诉人一审的诉讼请求是“确认一审被告强制拆除一审原告房屋、占用原告土地的行政行为违法”，而一审原告李绍衷没有提出任何可以有效证明马塘镇人民政府“强制拆除”被上诉人房屋的证据，而判决书认定“马塘镇人民政府超越权限，将李绍衷涉案建筑物强制拆除，其是作出具体行政行为的行政机关”，但没有具体认定强拆的涉案建筑物到底是什么，亦或真的是被上诉人李绍衷所诉的“房屋和土地”也没有明确规定，这关系到上诉人的违法性质、违法程度和其他违法行政责任的认定。3、根据《文山市人民政府关于文山市马塘过境线改造项目国有土地上房屋征收的决定》（文市政发[2018]20号)、《文山市人民政府关于文山市马塘过境线改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》（文市政公告[2018]5号）、《文山市人民政府关于文山市马塘过境线改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》（以下简称“《征补方案》”）的确定事项，一审被告既非征收主体，也非征收部门、更非征收实施单位，故不是本案适格的被告。上诉人其他方面的工作本身比较繁忙，不会做自己分外的工作。被上诉人李绍衷在二审中未提交书面答辩。一审被告马塘镇人民政府向一审法院提交以下证据材料（均为复印件）：第一组：1、文政复[2011]435号；2、文市政发[2018]20号；3、文市政公告[2018]5号；4、《房屋征收与补偿协议》附《国土法》、《征收补偿条例》。证明：一审被告不具有国有土地上房屋征收与补偿的法定职责，未实施一审原告所诉房屋及土地征收补偿工作，不是本案适格的一审被告。第二组：一审原告家房屋现照。证明：一审原告所诉房屋未被征收，更未强拆。第三组：《征补统计表》。证明：271户被征户，已签订《征补协议》并付补征款252户，占被征户的93%，补偿方案及评估价值合法有效。一审原告李绍衷向一审法院提交了以下证据材料（均为复印件）：第一组：文国用（2006）第00465号《国有土地使用权证》。证明：一审原告合法拥有马塘黄龙坝市场的国有土地使用权599.90㎡。第二组：致马塘居民的补充通知和房屋征收评估结果分户表。证明：马塘镇人民政府存在征收的事实和一审被告未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行征收和补偿。第三组：照片四张。证明：一审被告对一审原告进行了强拆的违法行为。第四组：参会通知书。证实一审被告对一审原告的土地在实施征收行为中，通知一审原告参加听证会，一审被告属于征收主体。第五组：告知书。证实一审被告是征收一审原告土地的主体。第六组：补充公告。证实一审被告是征收一审原告土地的主体，对征收一审原告土地进行公告。一审法院对上述证据认证如下：一审原告提供证据的三性，客观、真实，与本案相关联，一审法院予以采信。一审被告提供证据的三性，一审法院予以采信，但其不是本案适格被告的证明观点，一审法院不予采信。上述证据已随案移送本院。经本院审查认为，一审法院对各方当事人提交的证据材料审核认定正确，本院予以确认。经审查，一审法院的审判程序合法。本院二审查明的事实与一审法院审理认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明：上诉人马塘镇人民政府对被上诉人李绍衷房屋的附属设施（水沟盖板、排水沟、石挡墙、化粪池、水泥地板）和地上附着物（大树）进行了强制拆除。但对李绍衷户的房屋并未予以拆除。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行”和第二十八条第一款“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”之规定，本案被上诉人李绍衷与文山市国有土地上房屋征收与补偿办公室没有达成补偿协议，在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内不搬迁的，依法应当由作出房屋征收决定的文山市人民政府申请人民法院强制执行。而本案是由马塘镇人民政府对李绍衷涉案房屋附属设施和地上附着物进行强制拆除，执法主体不适格,是超越职权的行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”之规定，马塘镇人民政府作为强制拆除行为的实施者是本案适格的被告。故一审法院确认一审被告马塘镇人民政府的强制拆除行为违法并无不当。根据法律规定，国有土地上房屋征收与补偿的主体是法定的。马塘镇人民政府不是国有土地上房屋征收与补偿的法定征收部门，其不是被上诉人李绍衷在诉求中所诉的占用其土地的征收主体，且本案也没有证据证明李绍衷户被征收土地系由上诉人马塘镇人民政府占用。故，对被上诉人李绍衷认为马塘镇人民政府违法占用其土地的行为的主张因无事实依据，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，审理程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人马塘镇人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  黄巧玲审判员  陈古洪审判员  郑茂丹二〇一九年六月十七日法官助理王汉水书记员常静