广西壮族自治区环江毛南族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)桂1226行初3号 原告环江毛南族自治县洛阳镇永权村雅妙村民小组。 负责人韦安勤，该组组长。 委托代理人谭云碧（特别授权），广西罗挥得律师事务所律师。 被告环江毛南族自治县洛阳镇人民政府，住所地：环江毛南族自治县洛阳镇洛阳街，统一社会信用代码：114512260080657066。 法定代表人韦林浩，镇长。 委托代理人王欢（特别授权），环江毛南族自治县洛阳镇人民政府副镇长。 委托代理人莫祖政，环江毛南族自治县洛阳镇司法所负责人。 第三人陆青白，男，1953年3月25日出生，壮族，住广西环江毛南族自治县。 委托代理人（特别授权）黄琴珠（系第三人妻子），女，1959年7月3日出生，住环江毛南族自治县。 原告环江毛南族自治县洛阳镇永权村雅妙村民小组（以下简称雅妙小组）不服被告环江毛南族自治县洛阳镇人民政府（以下简称洛阳镇政府）作出补偿第三人陆青白土地补偿费174982元的行政行为，于2019年1月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月19日公开开庭审理了本案。原告雅妙小组负责人韦安勤及其委托代理人谭云碧，被告洛阳镇政府副镇长王欢、委托代理人莫祖政，第三人委托代理人黄琴珠到庭参加诉讼。本案开庭后，本院依职权调取了相关证据，并组织各方当事人于2019年5月7日进行质证。本案现已审理终结。 原告诉称，1998年，原告十几户从大化瑶族自治县搬迁到环江毛南族自治县洛阳镇永权村雅妙村民小组安居并在队上成立雅妙小学。经生产队同意，在邻近第三人陆青白的承包地抽出十多亩集体土地用作校园绿化。由于第三人用火不慎烧光校园，为继续绿化校园，场部送桉树苗给第三人赔种补种。为了减少第三人负担和尽快恢复校园绿化，原告动员全队社员一起和第三人种植，2004年学校解散。2016年，第三人未与原告商量就在原校园砍树卖作自己的收入，尔后继续在原校园扩种玉米及桉树。2016年，赖洞至文雅公路征用到原告雅妙组的土地，包括第三人在内的十几户人家的旱地或者林地都有被征用。被告环江毛南族自治县洛阳镇人民政府制作但未盖公章的《洛阳镇文雅公路征地划价统计表（雅妙组)》表明学校被征旱地6亩，价格32997元/亩，土地补偿金额为197982元；第三人陆青白被征地6亩的地上作物及青苗补偿费为7200元(1200元/亩×6亩）;同时，被告环江毛南族自治县洛阳镇人民政府制作但未盖公章的《洛阳文雅公路征地款项发放明细表》表明被告除了留学校部分的23000元土地补偿费给原告外，其余的174982元被告己经全部存入第三人陆青白个人账号为62×××00的农村信用社账户。被告制作但未盖公章的前述《洛阳镇文雅公路征地划价统计表(雅妙组)》和《洛阳文雅公路征地款项发放明细表》未依法送达给原告，原告是在前段时间通过其他渠道获得被告制作的前述两表的。此前被告曾经多次与原告协调，让原告领取前述23000元土地补偿费，但因原告不同意被告的分配数额而至今未领取。原告认为，被告作出的前述补偿决定，把原告应得的174982元土地补偿费发放给陆青白，侵犯了原告的合法权益，给原告造成损失，被告的行政行为属于主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、行政行为明显不当等依法应当被判决撤销的情形，理由是：一、原告对该6亩土地依法享有法定所有权，并且客观上原告一直管理该6亩土地，从来没有谁提出过异议。而原告没有发包该6亩土地给陆青白，陆青白也没有政府核发的该6亩土地的《土地承包证》，所以该6亩土地不是第三人陆青白的承包地，被告把该6亩土地的征地补偿费174982元发放给第三人陆青白是错误的。二、该6亩土地属于原告的主要法律依据如下：1.《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；第十条规定：农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；2.《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；3.《中华人民共和国物权法》第六十条规定：对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；第六十三条规定：集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。综合上述历史事实和法律规定，该6亩土地属于原告所有，是不容置疑、不容争辩的。根据《中华人民共和国民法总则》第九十六条“本节规定的机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层集体经济组织法人，为特别法人”、第九十九条“农村集体经济组织依法取得法人资格”等规定，原告环江毛南族自治县洛阳镇永权村雅妙村民小组属于特别法人。为维护自己的合法权益，原告特根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项、第七十条第（一）、（二）、（三)、（六）项等规定，提起行政诉讼，恳请判决支持原告前述的诉讼请求。 原告向本院提交了以下证据:1.韦安勤身份证及洛阳镇永权村委的证明，用于证明韦安勤的身份情况及其为雅妙小组的组长；2.洛阳镇文雅公路征地划价统计表、洛阳文雅公路征地款项发放明细表，证明（1）2016年赖洞至文雅公路征收原告雅妙组的土地，包括原告在内的十几户人家的旱地或者林地都被征收。（2）被告除了留学校部分的23000元土地补偿费给原告外（原告因不同意而未领），其余的174982元己经全部存入陆青白个人账户。（3）被告作出的征收补偿决定，把原告应得的174982元土地补偿费发放给陆青白，侵犯了原告的合法权益，给原告造成损失。（4）被告的行政行为属于主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、行政行为明显不当等依法应当被判决撤销的情形。(以上证据均为复印件） 被告洛阳镇政府辩称，1.被告依法开展征地工作，程序合法。其付给第三人陆青白的补偿费是根据雅妙小组召开群众代表会议达成的共识，并经实地测量后，作出的补偿决定，程序合法。2.在文雅公路征地拆迁补偿中，除第三人的征地补偿款其他村民有异议外，其他各户都是按照谁耕种，补偿款归谁。原告唯独要求第三人的补偿款全部归原告，于情于理于法都不符。3.被征地的10户村民原来耕种的土地并未经移民场分配到户，这些土地的性质仍为国有，原告不具备本案主体资格。 被告洛阳镇政府向本院提交了以下证据：1.环江毛南族自治县人民政府关于明确洛阳镇东财路口至文雅公路工程建设征地拆迁补偿标准的通知（环政发〔2015〕48号），证明文雅公路征收征用土地、补偿标准符合文件规定；2.中共洛阳镇委员会洛阳镇人民政府东财至文雅公路征地工作领导小组的通知，证明东财至文雅公路征地工作领导小组开展征地工作有文件依据；3.2016年9月8日洛阳镇永权村雅妙组召开文雅公路征地补偿费相关问题群众代表会议记录，证明文雅公路征用土地补偿给第三人陆青白174982元是雅妙小组群众代表会议达成的共识，参加代表会议人员名单13人；4.文雅公路征地资金统计表（雅妙小组），证明文雅公路征收雅妙小组农户土地的补偿费是付给农户个人。现任组长韦安勤的补偿费也是付给韦安勤，并没有由雅妙小组所有。（以上证据均为复印件） 第三人述称，政府的土地补偿费给我是合情合理的，原告要求没有道理，为什么只拿我的来分，而不拿全小组的来分？ 本院依职权调取了以下证据：1.大化瑶族自治县人民政府文件:《关于要求对大化移民移交环江县管理的请示》；2.环江毛南族自治县人民政府文件——《关于确认1998年和1999年广东帮扶河池地区异地安置项目大化经济场征用土地发证实际面积的通知》；3.《国有土地使用证》；4.土地登记申请审批表；5.宗地草图。以上证据主要用于证明涉案土地的性质为国有土地。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证3的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议，理由是参加会议的代表不是选举出来的，参会人员没有全部签字同意，仅有3人签了同意，该协议无效；对证据4的关联性有异议，认为该证据不能证明6亩土地就是第三人的。第三人对被告提供的证据三性均无异议。被告对原告提供的证据1的三性无异议；对证据2的真实性有异议，认为该证据的来源不真实。原告对本院依职权所调取的证据的合法性、真实性无异议；对关联性有异议，认为所调取的证据不能证明洛阳镇永权村雅妙屯的土地已经被征收为国有，如果已经被征收为国有，那么该屯作为集体也有使用权，既然土地为国家所有，为何又被二次征收，这是矛盾的，既然土地已经被征收，那国家用土地作为他用，也不该把土地补偿费给陆青白，该案争议地原为雅妙屯举办雅妙小学用地，使用权本来就归雅妙屯，雅妙小学被撤销后，该小学的土地使用权也仍然归雅妙屯，没有谁批准给陆青白使用，陆青白曾经火烧了该小学的树木后补种赔偿给小学，但不能认为该小学土地的使用权就归陆青白所有，既然国家将该土地作为他用，那么国家给予的土地补偿费等其他费用就应该给雅妙屯。被告及第三人对本院依职权所调取证据的关联性、合法性、真实性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告与被告提供的证据与本案相关联，具有真实性，合法性，本院予以确认。对于本院依职权调取的证据，原告代理人质证认为因证据中未标明“雅妙小组”而认为证据与本案无关联性，但在开庭质证过程中，原告负责人以及被告均认可所征土地板妙点已经包含雅妙小组在内。因此，本院依职权调取的证据具备证据的三性，可以作为认定案件有关事实的依据。 经审理查明，1997年，环江毛南族自治县土地管理局征收了洛阳镇永权村瑶妙屯的部分土地，用于安置大化经济场的移民，所征收土地的所有权属于国家，土地使用权属于大化经济场。1998年，原告搬迁到大化经济场板妙点安置，该安置点命名为雅妙小组。2003年大化瑶族自治县将大化经济场的水、电、路、学校和移民移交环江毛南族自治县人民政府管理。2016年，环江毛南族自治县人民政府在修建东财至文雅公路时，该路经过原来的雅妙小学，雅妙小学校园里有第三人陆青白种植的6亩桉树。洛阳镇政府根据《环江毛南族自治县人民政府关于明确洛阳镇东财路口至文雅公路工程建设征地拆迁补偿标准的通知》拟补偿陆青白青苗补偿费7200元和土地补偿费197982.00元，公示后原告对土地补偿费提出异议。最终，洛阳镇政府把2.3万元留给原告作公益资金（至今原告没有领取），把余下的174982元土地补偿费汇到陆青白的账户。原告得知后认为洛阳镇政府把该笔补偿费给第三人陆青白无事实和法律依据，以该6亩土地属于原告所有且集体种植桉树为由，诉至法院，请求予以撤销。另查明，第三人陆青白系原告集体成员之一。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，可以作为原告提起行政诉讼的主体只能是行政行为的相对人或者利害关系人。本案中，涉案的6亩土地是原雅妙小学用地，该小学用地属国家所有，小学解散后，在2003年已经移交由环江毛南族自治县人民政府管理。起诉时，原告既非该6亩土地的所有权人，亦非使用权人。现政府将该6亩土地另做他用后作出对第三人陆青白补偿的行为，没有侵害原告的土地所有权或使用权，因此雅妙小组不具有本案的原告资格。原告对这笔土地补偿款分配有异议，应另寻法律途径予以解决。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告环江毛南族自治县洛阳镇永权村雅妙屯村民小组的起诉。 案件受理费50元，由原告环江毛南族自治县洛阳镇永权村雅妙屯村民小组负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。 审 判 长  谭东波 人民陪审员  罗海渊 人民陪审员  韦福芝 二〇一九年六月十二日 法官 助理  覃桂杏 书 记 员  卢欣乐 附：本裁定适用的相关法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。