浙江省义乌市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）浙0782民初10141号 原告：王丽，女，1988年8月29日出生，汉族，住浙江省义乌市。 委托诉讼代理人：金华海，浙江五联（义乌）律师事务所律师。 被告：义乌市义亭镇新樊村第2村民小组，住所地：义乌市义亭镇新樊村。 负责人：吴因星，组长。 被告：义乌市义亭镇铜山湖村村民委员会，住所地义乌市义亭镇铜山湖村市口自然村。 诉讼代表人：吴文森，村务工作领导小组组长。 被告：义乌市义亭镇铜山湖村股份经济合作社，住所地义乌市义亭镇铜山湖村市口自然村。 负责人：钱含胜，社长。 原告王丽为与被告义乌市义亭镇新樊村第2村民小组(以下简称新樊村第2小组)、义乌市义亭镇新樊村村民委员会（以下简称新樊村委员会）、义乌市义亭镇新樊村股份经济合作社（以下简称新樊村合作社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，于2018年6月13日向本院提起诉讼，本院受理后，依法由审判员俞霞珍适用简易程序于2018年7月18日公开开庭进行了审理。后本案因案情复杂转为普通程序，为此并组成合议庭于2018年10月24日公开开庭进行了审理。原告王丽及其委托诉讼代理人金华海到庭参加了诉讼；被告新樊村第2小组、新樊村委员会、新樊村合作社经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。因义乌市行政村规模调整，本院根据原告的申请追加义乌市义亭镇铜山湖村村民委员会（以下简称铜山湖村委会）、义乌市义亭镇铜山湖村股份经济合作社（以下简称铜山湖合作社）为本案被告，并于2019年4月15日进行了公开开庭审理，原告王丽及其委托诉讼代理人金华海到庭参加了诉讼；被告新樊村第2小组、铜山湖村委会、铜山湖合作社经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王丽向本院提出诉讼请求：1、被告向原告发放土地流转租金、青苗补助费共计3505.24元及利息（自起诉之日起按中国人民银行同期同类贷款利率计付至实际履行之日止）；2、被告归还土地承包经营权证上属于原告承包的用于农业生产的土地。庭审中，原告撤回了第二项诉讼请求。事实与理由：原告系义乌市义亭镇新樊村村民及合作社社员。2016年9月，被告所在的第二小组村民人均发放土地流转租金及青苗补助费共计2500元人民币。2018年1月3日，被告所在的第2小组村民人均发放土地流转租金1005.24元。以上合计3505.24元。被告均借口原告系外嫁女不予发放且以同样的理由将原告承包的土地收回。原告认为，原告系义乌市义亭镇新樊村村民及合作社社员，依法应享有平等的村民及社员权利。被告以外嫁女为由拒绝发放土地流转租金及青苗补助费，侵害了原告的合法权益。 2019年3月12日，原告申请变更诉讼请求为：被告新樊村第2小组、铜山湖村委会、铜山湖合作社向原告发放土地流转租金、青苗补助费共计3505.24元及利息（自起诉之日起按中国人民银行同期同类贷款利率计付至实际履行之日止）。事实与理由增加：原告起诉新樊村第2小组、新樊村村委会、新樊村合作社侵害集体组织成员权益纠纷一案，因新樊村村委员及其合作社被撤销合并，为此申请将本案被告追加变更为铜山湖村委会、铜山湖合作社。 被告新樊村第2小组、铜山湖村委会、铜山湖合作社均未到庭答辩。 原告就其主张举证，被告质证及本院认证如下： 一、户口本、身份证、股权证各一份，证明原告系义乌市义亭镇新樊村村民及义乌市义亭镇新樊村股份经济合作社成员的事实。三被告未到庭发表质证意见。本院对该证据的真实性予以认定。 二、土地承包经营权证一份，证明原告在本村享有土地及享有土地流转租金、青苗补助费分配权利的事实。三被告未到庭发表质证意见。本院对该证据的真实性予以认定。 三、发放清单复印件一份，证明被告没有向原告发放土地流转租金的事实。三被告未到庭发表质证意见。本院认为该证据系复印件，真实性无法确认，故本院不予认定。 四、情况说明一份，证明多数村民同意原告享受和本村其他合法村民同等的村民权利及社员权利的事实。三被告未到庭发表质证意见。本院对该证据的真实性予以认定。 五、银行流水单两份，证明原告父母在2018年3月1日收到土地流转租金发放款1005.24元的事实。三被告未到庭发表质证意见。本院对该证据的真实性予以认定。 六、证明及结婚证各一份，证明原告在男方未享受集体经济组织成员待遇的事实及原告与钱威系夫妻关系的事实。三被告未到庭发表质证意见。本院对该证据的真实性予以认定。 七、证明一份，证明被告在2016年9月向本村村民发放土地流转租金及青苗补助费共计2500元的事实。本院认为该证明无法达到其证明目的，故本院对该证据不予采信。 八、证人王某出庭作证，其陈述内容为：王某为义乌市义亭镇新樊村第二小组成员，村内曾多次发放土地流转租金及青苗补助费。其中一次是2500元，一次是1005.24元。流转的土地是第二小组的一口池塘及一个跑马场。三被告未到庭发表质证意见。本院对该证人证言的真实性予以认定。 被告新樊村第2小组、新樊村委员会庭后于2018年8月27日向本院提供了义乌市义亭镇新樊村会议记录复印件两份，证明义乌市义亭镇新樊村两委系根据村规民约向村民发放款项，其中2017年10月的会议发放的1005元，外嫁女不得发放；2006年的会议规定也是外嫁女不发，其他人发放2500元。发放的款项系由新樊村第2小组将成员名单报至村里，由村两委再根据名单发放。新樊村合作社的负责人吴忠庆电话确认前述内容。原告质证意见：虽然我国法律规定了村集体组织有一定的自治权利，但是任何的自治都不能违反国家法律的强制性规定。结合本案，无论从土地承包责任法及其他相应法律，都规定了土地承包权益对农村的成员至关重要，当然包括外嫁女。外嫁女的户口已经迁出，但在新的居住地没有取得土地承包权，承包期内，发包方不得收回其承包权。本案中王丽既没有将户口迁出新樊村，也没有在其夫家享受土地承包经营权利，因此，理应在其户籍所在地享受相应权益。被告向法院的陈述也明确看到被告是有向村民组织成员发放过2500元的事实，虽然没有具体到某年某月，但是发放的事实是存在的，结合第一次庭审的证人证言，可以证明2500元土地承包费发放是属实的。两份会议记录由于是复印件，故对三性均有异议。本院认为该会议记录虽为复印件，但会议内容系两被告的不利自认且与原告提供的证据相互印证，故本院对其真实性予以认定。 被告铜山湖村委会、铜山湖合作社未向本院提供证据。 经审理查明，义乌市义亭镇新樊村自然村系原告王丽的出生地和户籍地。2013年7月23日，原告王丽与钱威登记结婚，王丽的户籍未迁出新樊村自然村。 2006年3月2日，原新樊村委员会、原新樊村合作社就新樊村为园田化后分田一事，召开村两委、村民代表会议，该会议记载：迁入、出生、迁出、死亡截止期为2006年3月31日24时止；出嫁人员、户口在册、部分田地，挂户口人员（外甥、外甥女）不能分田地（任何东西在本村不得享受）等等。随后，原新樊村委员会、原新樊村合作社向本村在册农业户口（外嫁女除外）村民发放每人2500元，原告未享受。 2017年10月27日，原新樊村委员会、原新樊村合作社就关于第一、二、五组森山土地流转租金为议题，召开村两委、村民代表会议，该会议记载：2017年9月1日24时止，9月1日前出生、迁入可分配，9月1日前死亡、迁出不分配；外嫁女及子女、利益或外嫁人员不分配，居民不分配；所有生产队的收入都向村集体上报，并由村集体统一做账等等。随后，原新樊村委员会、原新樊村合作社向本村在册农业户口（外嫁女除外）村民发放每人1005元，原告未享受。 另查明，2015年10月14日，原新樊村合作社发给王丽股权证一册，确认截至2013年12月31日王丽享有原新樊村合作社股东资格，系原新樊村社员股东，实持基本股权1股。2018年5月22日，义乌市大陈镇马畈村民委员会向本院出具证明，王丽婚后未把户籍迁至义乌市大陈镇马畈村，也未享受该村集体经济组织成员待遇。 2018年11月30日，义乌市人民政府下发义政发（2018）82号文件，同意义亭镇行政村规模调整方案批复，撤销新樊村、西吴、西后畈、市口、新西河村等5个村民委员会，设立铜山湖村村民委员会，辖市口、樊村、西吴、后畈、西河5个自然村。同年12月3日，义亭镇人民政府义镇政（2018）178号文件批复，设立铜山湖村股份经济合作社。 本院认为，村集体经济组织成员，应当平等享有本村的村民待遇，2015年10月10日原新樊村合作社发给王丽的股权证明确，截至2013年12月31日，原告为新樊村合作社的股东，持有基本股权1股。义乌市人民政府户籍制度改革实施意见中明确，经济合作社社员拥有的股权固化到人（户），实行静态管理。2013年12月31日前后，原告一直不享受嫁入村集体经济组织成员的待遇，其仍为原新樊村合作社的股东，应与新樊村的其他村民享有同等待遇。被告新樊村第2小组及原新樊村合作社自认原新樊村合作社及原新樊村委员会根据村两委、村民代表大会的会议向本村除外嫁女之外的村民发放2500+1005=3505元，故原告王丽作为新樊村自然村的村集体经济组织成员请求支付前述款项，应当予以支持。被告以原告系外嫁女为由不予发放征地补偿款及青苗补助费，其决议违反了《中华人民共和国妇女权益保护法》的规定，侵害了妇女在农村集体经济组织中的权益，不具有法律效力。新樊村合作社作为新樊村委员会的财物管理部门，与新樊村委员会共同承担责任。另，根据原、被告陈述，原新樊村委员会、原新樊村合作社是根据被告新樊村第2小组提供的发放名单发放款项，新樊村第2小组不是新樊村财务的管理部门，故被告新樊村第2小组不应与原新樊村委员会及原新樊村合作社共同承担支付义务。新樊村委员会、新樊村合作社撤销后，其权利义务由新设立的铜山湖村委会、铜山湖合作社承继。综上，原告合理部分的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零六条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条，《中华人民共和国合同法》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 一、被告义乌市义亭镇铜山湖村村民委员会、义乌市义亭镇铜山湖村股份经济合作社于本判决生效后十日内支付原告王丽土地流转租金及青苗补助费3505元并赔偿利息损失（自2018年6月13日起按中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率计付至实际履行完毕之日止）。 二、驳回原告王丽的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由被告义乌市义亭镇铜山湖村村民委员会、义乌市义亭镇铜山湖村股份经济合作社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  俞霞珍 人民陪审员  何日辉 人民陪审员  何巧华 二〇一九年六月五日 书 记 员  金文莉