安徽省萧县人民法院行 政 裁 定 书(2018)皖1322行初126号原告：王三猛，男，汉族，1978年11月1日出生，住安徽省宿州市萧县。委托诉讼代理人：许朦朦，江苏同凯律师事务所律师。被告：萧县自然资源和规划局,住所地：安徽省宿州市萧县龙城镇淮海路东段，统一社会信用代码：11341322MB1578648F。法定代表人：杜广武，该局局长。出庭负责人：杨公文，该局副局长。委托诉讼代理人：王华，该局工作人员。委托诉讼代理人：胡浩，安徽烁光律师事务所律师。第三人：王耀海，曾用名王涛、王海涛，男，汉族，1979年12月15日出生，户籍登记地安徽省宿州市萧县。委托诉讼代理人：袁泉生，男，汉族，1974年7月12日，住安徽省宿州市萧县。原告王三猛诉被告萧县自然资源和规划局（以下简称萧县资源规划局）、第三人王耀海撤销土地证一案，本院受理立案后，向本案被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书，并依法组成合议庭，于2019年5月8日公开开庭审理了本案。原告王三猛，被告萧县资源规划局委托诉讼代理人王华、胡浩，第三人王耀海委托诉讼代理人袁泉生均到庭参加诉讼。原告王三猛庭后提交委托诉讼代理人许朦朦的委托代理手续及书面代理词。本案现已审理终结。王三猛诉称，2003年1月18日，王明田、王三猛父子俩与同村组村民王顺利签订换地协议后取得王顺利的2.2亩承包地，王耀海爷爷坟地在该宗土地范围内，占地0.4亩。王家为了今后老人合葬需要，2003年6月18日以王耀海（曾用名王海涛、王涛）的名义与王三猛于签订坟地换地协议，王三猛用上述0.4亩坟地置换了王耀海的219.98平方米南地。自此，王三猛享有该该宗土地的使用权，并耕种至2018年年底。2006年6月23日，土地登记部门向王三猛颁发了萧集用(2006)第71号土地使用权证(以下简称71号土地证)，2015年9月23日土地登记部又注销了71号土地证，撤销71号土地证的行为违法，其已另行提起诉讼。王三猛认为其与王耀海的纠纷属于不动产纠纷，根据《最人民法院关于适用的解释》（以下简称行政诉讼法解释）第四十一条，未超过二十年的诉讼时效；另外，换地时不知道王耀海持有萧集建（99）字第009803号集体土地建设用地使用证（以下简称9803号土地证），直到2017年10月18日开庭时才看到该证，也未超2年诉讼时效。9803号土地证中缺少关于王耀海身份材料，出具用地情况说明的村委会不合法，颁证程序明显违法，适法错误。因此王三猛提起诉讼，请求人民法院依法撤销王耀海持有的9803号土地证。萧县资源规划局辩称，（一）王三猛所述与事实不符，其与本案无利害关系，不具备原告的诉讼主体资格。1.9803土地证登记在王耀海名下，王三猛非土地使用权人，该事实已经生效的（2018）皖1322民初2035号民事判决（以下简称2035号民事判决）、（2018）皖1322民终2448号民事判决（以下简称2448号民事判决）予以认定；2.王三猛的承包地与涉案土地并不相邻，其与9803号土地证的颁证行为并不存在利害关系，故不具有原告的主体资格，应驳回其起诉。（二）王三猛的起诉超过法定起诉期限，应裁定驳回起诉。根据王三猛与王耀海之间排除妨害民事生效裁判文书可知，王三猛于两年前已知9803土地证的内容，提起本案诉讼时已超过法定六个月起诉期限，故应裁定驳回起诉。（三）王耀海申请办证时提交了土地登记申请书、土地权属来源证明等证明材料，土地登记机关审查、颁发土地证的过程中严格按照1995年《国家土地管理局土地登记规则》（以下简称土地登记规则）第六条、第十条的相关规定，履行了受理土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记、颁证等程序，涉诉颁证行为认定事实清楚，程序合法，适法正确。（四）本案是行政诉讼，起诉期限适用行政诉讼法第四十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。（五）作出被诉行政行为时适用的是1995年12月18日国家土地管理局发布的编号为（1995）国土法字第184号土地登记规则，已提交。（六）王耀海在申请颁证时已提交了身份证明。关于王庄村和梁吴楼村，萧县资源规划局已经向法庭提交了萧自然规函（2019）42号文件，能说明王庄自然村颁证时均由梁吴楼村加盖印章出具证明。王耀海述称，首先，同意被诉行政机关的答辩意见。其次，被诉颁证行为是1998年12月份作出的，符合《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第四十三条、五十九条的规定，王耀海取得9803号土地使用证时系该村村民，且当时不存在换地行为，故，王三猛与被诉颁证行为并不存在利害关系，其无权提起诉讼，应裁定驳回其起诉。最后，根据已经生效民事裁判文书查明的事实，王三猛与王耀海所签订的坟地互换协议应属于无效协议，合同内容违反了《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，损害了社会公众利益，王三猛以用不正当手段取得的土地与王耀海进行土地交换，被交换的土地属于村集体所有，王三猛的违法行为侵害了社会公众利益，同时根据（2017）皖1322民初4346号民事判决（以下简称4346号民事判决），足以认定王三猛最迟已于2017年10月得知王耀海持有的9803号土地证的内容，其于2018年11月15日提起诉讼超过了法律规定的六个月的起诉期限，应裁定驳回起诉。经审理查明，1998年11月25日萧县人民政府向王耀海颁发9803号土地证，土地权属性质为集体，土地座落于黄口镇新楼行政村王庄，占地面积为296㎡，其中建筑面积111㎡，土地用途为住宅，东邻沙梅英住宅，南邻生活路北边，西邻王磊住宅，北邻生活路南边。2017年9月6日，萧县人民法院立案受理了王耀海与王三猛排除妨害纠纷一案，在2017年10月19日庭审中王耀海提交了9803号土地证，王三猛当庭发表了质证意见。本院于2017年10月19日作出4346号民事判决，判令王三猛于判决书生效后停止对涉案土地的侵害并恢复土地原状。王三猛不服，上诉至安徽省宿州市中级人民法院，该院于2018年3月5日作出（2018）皖13民终213号民事裁定，撤销4346号民事判决；发回本院重审。本院受理立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，已于2018年6月29日作出2035号民事判决，判令王三猛停止侵害王耀海的土地使用权；并判令王三猛于本判决生效后十日内将王耀海的土地恢复原状。王三猛不服，上诉至安徽省宿州市中级人民法院，该院于2018年9月23日作出2448号民事判决，驳回其上诉，维持了2035号民事判决。王三猛于2018年11月15日，向本院提起行政诉讼，请求撤销王耀海持有的9803号土地证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定提起行政诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第二十五条第一款明确规定，有权提起行政诉讼的原告为行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案中，原告王三猛认为土地登记部门于1998年向第三人王耀海颁发9803号土地证认定事实不清，程序违法，适法错误，侵犯其使用和管理涉案土地的合法权益，向本院请求撤销9803号土地证。但，王三猛据以证明其与涉案土地存在利害关系的换地合同已经生效民事裁判确认无效，且根据王耀海与王三猛排除妨害纠纷一案的生效裁判结果可知王三猛对涉案土地不享有合法的使用权或管理权。因此，王三猛与9803号土地证的颁证行为不具有行政诉讼法意义上的利害关系。综上所述，王三猛既非被诉行政行为的相对人，亦非与被诉行政行为有利害关系的公民，其不具备提起本案的原告资格。综上，王三猛作为原告提起的本次诉讼，不符合行政诉讼法第四十九条的规定，已经立案，应当裁定驳回其起诉。故依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王三猛的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  吴秀丽人民陪审员  王 强人民陪审员  张学光二〇一九年六月十八日法官助理沈黎明书记员倪晓晗附相关法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。