河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019)冀01行初90号原告常胜民，男，1958年7月26日生，汉族，住廊坊市安次区。原告贾炳瑞，男，1967年10月25日生，汉族，住廊坊市安次区。原告王存垒，男，1985年9月9日生，汉族，住廊坊市安次区。原告常胜娟，女，1967年2月1日生，汉族，住廊坊市安次区。原告王文路，男，1965年6月25日生，汉族，住廊坊市安次区。原告张树明，男，1967年9月3日生，汉族，住廊坊市安次区。原告王广兰，女，1956年7月18日生，汉族，住廊坊市安次区。原告李学宁，男，1976年1月18日生，汉族，住廊坊市安次区。以上8原告共同推举常胜民、常胜娟、王存垒、贾炳瑞为诉讼代表人。被告河北省人民政府，住所地石家庄市裕华东路113号。法定代表人许勤，省长。委托代理人伊文勇、朱海花，省司法厅工作人员。原告王存垒等8人不服河北省人民政府（以下简称省政府）作出的冀政复不[2019]67号《不予受理行政复议决定书》一案，于2019年3月21日向本院提起行政诉讼，本院受理后。于2019年3月25日向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案，原告王存垒等8人、被告省政府的委托代理人朱海花到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告省政府于2019年3月13日作出冀政复不[2019]67号《不予受理行政复议申请决定书》认为，申请人常胜民、贾炳瑞、常胜娟3人于2017年5月24日向本机关申请行政复议，请求撤销冀政转征函[2014]85号批复，本机关已作出行政复议决定（冀政复驳[2017]215号），且申请人并未提起行政诉讼。常胜民、贾炳瑞、常胜娟3人于2019年2月26日以同一复议请求向本机关重复提起行政复议申请，本机关不再受理。申请人王存垒、王文路、张树明、王广兰、李学宁5人与常胜娟、贾炳瑞、常胜民3人是同村村民，自廊坊市人民政府于2014年7月22日在其村张贴《征收土地和补偿安置方案公告》（2013-41）满10个工作日起，即应已知道冀政转征函[2014]85号批复，申请人至2019年2月26日向本机关申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请的法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项之规定，决定不予受理申请人的行政复议申请。原告常胜民等8人不服该复议决定，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告所作冀政复不[2019]67号《不予受理行政复议申请决定书》。其主要理由如下：2019年1月21日，原告从廊坊市自然资源和规划局出具的《政府信息公开告知书》附件中得知原告所申请的承包地征收，原告从未见过征地公告，冀政转征函[2014]85号批复违法。被告作出冀政复驳[2019]67号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告重复提起行政复议且已超过行政复议期限而不予受理行政复议申请的行为是错误的，请求法院支持我们的诉讼请求。原告向本院提供了如下证据：1、《政府信息依申请公开告知书》；2、冀政转征函[2014]85号《关于廊坊市2013年第四十一批次建设用地的批复》；3、廊坊市人民政府《征收土地和补偿安置方案公告》（2013-41）；4、土地调查结果确认表；5、“一书四方案”；6、建设用地勘测定界图；7、征地告知书；8、冀政复不[2019]67号《不予受理行政复议申请决定书》。被告省政府答辩称，省政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》(冀政复不[2019]67号）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。原告常胜娟、贾炳瑞、常胜民3人于2017年5月24日已向省政府申请行政复议，请求撤销冀政转征函[2014]85号批复，省政府于2017年8月29日作出冀政复驳[2017]215号《驳回行政复议申请决定书》，驳回其行政复议申请。驳回的理由是：2013年12月31日，省政府作出冀政转征函[2014]85号批复，2014年7月8日，廊坊市人民政府作出《征收土地和补偿安置方案公告》(2013-41)，并于7月22日在原告所在后南昌村张贴。该公告未明确公告期限，但明确告知对征地批复有异议可在公告期满之日起60日内向省政府申请行政复议。根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法(2014)40号）第二条的规定，征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。常胜娟等人于2017年5月24日申请行政复议，已经超过了《行政复议法》第九条规定的自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请的法定期限，2017年9月5日，省政府向常胜娟等人邮寄送达了《驳回行政复议申请决定书》(冀政复驳[2017]215号）。常胜娟等人未在法定期限内提起行政诉讼。本案中，原告常胜娟、贾炳瑞、常胜民3人于2019年2月26日就同一复议请求向省政府重复提起行政复议申请，省政府不再处理。原告王存垒、王文路、张树明、王广兰、李学宁5人均为廊坊市安次区杨税务乡后南昌村村民，自廊坊市政府于2014年7月22日在其村张贴《征收土地和补偿安置方案公告》(2013-41)满10个工作日起，即应已知道冀政转征函[2014]85号批复，其至2019年2月26日申请行政复议，亦已超过法定期限。根据《行政复议法》第十七条、《行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项之规定，省政府决定不予受理其行政复议申请，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。省政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》(冀政复不[2019]67号）程序合法。《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”。《行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”原告于2019年2月26日申请行政复议，由于申请材料不齐全，省政府于2月28日作出《补正行政复议申请通知书》(冀政复补[2019]67号），通知原告补正申请材料。3月12日补正材料后，省政府于3月13日作出不予受理决定，次日向原告邮寄送达，未超过五个工作日的法定期限，程序合法。综上，省政府作出的不予受理行政复议决定事实清楚，程序合法，请求法院驳回其诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、行政复议申请及部分申请材料；2、补正行政复议申请通知书（冀政复补[2019]67号）；3、冀政复补[2019]67号邮寄单及签收查询；4、不予受理行政复议申请决定书（冀政复不[2019]67号）；5、冀政复不[2019]67号邮寄单及签收查询；6、常胜娟等申请人2017年提交的行政复议申请；7、驳回行政复议申请决定书（冀政复驳[2017]215号）；8、冀政复驳[2017]215号邮寄单及签收查询；9、廊坊市人民政府征收土地和补偿安置方案公告（2013-41）张贴照片。经庭审质证，原告对被告作出冀政复不[2019]67号的作出程序无异议，对被告提交的证据2-5无异议；对证据1、6、7、8有异议，认为2017年确实申请过行政复议，但是没收到过复议决定书，没有常胜娟本人的签字，只能证明被告寄出了，并不能证明原告收到了。对证据9不认可，拍摄时间应该在公告照片上显示，被告提交的照片没有显示时间不具有证明力。本院对上述证据认定如下，原、被告提交的证据符合证据关联性、合法性、真实性，可以作为本案的定案依据。经审理查明,2013年12月31日，省政府作出《关于廊坊市2013年第四十一批次建设用地的批复》（冀政转征函[2014]85号），同意转用、征收集体农用地15.4902公顷（耕地6.3593公顷、园地1.8020公顷、林地6.4550公顷、农村道路0.6662公顷、设施农用地0.2077公顷），征收集体建设用地2.4521公顷，转用、征收集体未利用地1.7661公顷，共计19.7084公顷。该批复涉及原告所在的安次区杨税务乡后南昌村村委会的土地。2014年7月22日，廊坊市人民政府在原告所在村村委会公开栏张贴了《征收土地和补偿安置方案公告》（2013-41），该公告对省政府作出的上述《批复》的批准时间、文号、征地位置、被征地村及面积、补偿标准、安置办法等内容进行了公告，并拍摄了照片。该公告明确告知了被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限。原告不服省政府作出的上述《批复》，于2019年2月26日向被告省政府申请行政复议，省政府于2019年3月13日作出冀政复不[2019]67号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理原告的行政复议申请，原告对此不服，诉至本院，要求撤销省政府作出的复议决定，并重新作出复议决定。另查明，原告常胜娟、贾炳瑞、常胜民曾于2017年5月24日针对省政府作出《关于廊坊市2013年第四十一批次建设用地的批复》（冀政转征函[2014]85号），向省政府申请过行政复议，请求撤销上述批复。省政府于2017年8月29日作出《驳回行政复议申请决定书》(冀政复驳[2017]215号），于2017年9月5日省政府将该决定书通过邮寄的方式送达给原告，常胜娟、贾炳瑞、常胜民未提起行政诉讼。本院认为，2013年12月31日，河北省人民政府作出《关于廊坊市2013年第四十一批次建设用地的批复》（冀政转征函[2014]85号），原告常胜娟、贾炳瑞、常胜民不服上述《批复》，曾于2017年5月24日向省政府申请过行政复议，请求撤销上述《批复》。省政府于2017年8月29日作出《驳回行政复议申请决定书》(冀政复驳[2017]215号），并于2017年9月5日通过邮寄的方式送达给原告。原告常胜娟、贾炳瑞、常胜民在法定期限内未提起行政诉讼，上述复议决定已经发生法律效力，现上述三原告于2019年2月26日再次向省政府申请行政复议，属于重复申请复议。另外，原告王存垒、王文路、张树明、王广兰、李学宁5人均为廊坊市安次区杨税务乡后南昌村村民，其向省政府提出复议申请，复议请求也是撤销冀政转征函[2014]85号《批复》，因该《批复》已于2017年8月29日经省政府复议并作出冀政复驳[2017]215号驳回行政复议申请决定，该决定已经生效。该决定对同村的上述五原告具有确定力和约束力。据此，原告常胜民等8人再次针对同一《批复》向省政府申请复议，不符合行政复议法规定的受理条件，复议机关省政府对原告的复议申请作出不予受理并无不当，原告请求撤销冀政复不[2019]67号《不予受理行政复议申请决定书》的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告常胜娟、贾炳瑞、常胜民、王存垒、王文路、张树明、王广兰、李学宁的诉讼请求。诉讼费50元由八原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  杨聚存审判员  魏其仓审判员  徐进富二〇一九年六月十一日书记员  杨秀丽