湖南省娄底市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘13行初11号 原告涟源市湄江镇四房村长桥片李家村民小组。 负责人李泽平，男，该组组长。 原告涟源市湄江镇四房村长桥片长冲村民小组。 负责人龙胜军，男，该组组长。 原告涟源市湄江镇四房村长桥片菜农村民小组。 负责人龙细权，男，该组组长。 原告涟源市湄江镇四房村长桥片龙家村民小组。 负责人龙从平，男，该组组长。 四原告的共同委托诉讼代理人李旭日，男，1963年9月10日出生，住娄底市娄星区。 四原告的共同委托诉讼代理人蔡小波，湖南普沙律师事务所律师。 被告涟源市人民政府，住所地涟源市人民中路。 法定代表人刘杰，市长。 被告涟源市自然资源局，住所地涟源市人民东路。 法定代表人李进忠。 委托诉讼代理人谭朝胜，该局工作人员。 委托诉讼代理人吴定宋，该局法律顾问。 第三人涟源市沙坪煤业有限公司。 法定代表人李和俭。 原告涟源市湄江镇四房村长桥片李家村民小组（以下简称李家组）、涟源市湄江镇四房村长桥片长冲村民小组（以下简称长冲组）、涟源市湄江镇四房村长桥片菜农村民小组（以下简称菜农组）、涟源市湄江镇四房村长桥片龙家村民小组（以下简称龙家组）诉被告涟源市人民政府、涟源市自然资源局（原涟源市国土资源局）土地行政登记一案，本院受理后，依法通知涟源市沙坪煤业有限公司作为本案第三人参加诉讼，并组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原告李家组、长冲组、菜农组、龙家组诉称，2003年8月6日，涟源市人民法院以（2003)涟民破字第206-1号《民事裁定书》宣告涟源市沙坪煤矿破产还债。同年8月21日，涟源市沙坪煤矿破产清算组与李和俭签订《涟源市沙坪煤矿产权转让合同》。同年9月19日，被告颁发涟国用（2003)字第2110362号和涟国用（2003)字第2110363号《国有土地使用证》。涟国用（2003)字第2110362号：实际征地5.89亩，发证5亩，少发0.89亩；涟国用（2003)字第2110363号：实际征地81.246亩，发证108.428亩，多发27.182亩，均违背了真实的征地情况。长桥村民自2003年8月起即对土地侵权事项发起上访维权,与沙坪煤矿发生过对峙，造成打架流血事件。2005年9月6日，涟源市国土局勉强做出一个《关于长桥村上访问题的处理意见》，该《处理意见》明确查清未征地未审批面积为27.182亩，但结论却只有一半：“对你们退还土地的要求不予支持”。面对涟源市国土局的强掩盖子，长桥村民束手无策，于是采取了一些过激的抗议行动，涟源市人民政府不是釆取合法有效的方法化解矛盾，而是采取行拘、劳教的方式强力压制长桥村民。中央第八巡视组于2018年巡视湖南，长桥村民于2018年3月20日向中央第八巡视组呈送了《请求查清事实真相，还我长桥村民公道的报告》，中央、省委巡视组两次赴村明查、暗访，经上级领导指导，逐步走上依法维权道路。2018年5月22日向涟源市人民政府呈送《请求清查土地权属的报告》，涟源市国土局于2018年9月7日出具《关于湄江镇四房村长桥片与沙坪煤矿土地权属争议的调查处理意见》，2018年9月19日长桥村民向娄底市国土局提出《信访事项复查申请书》，2018年12月19日娄底市国土局信访科导引原告进入“行政复议”程序，转入该局法规科。2018年12月21日娄底市国土局做出娄国土资复不受字(2018)第1号《不予受理行政复议申请决定书》，导引原告向娄底市人民政府法制办申请行政复议，娄底市人民政府法制办指引原告去涟源市人民政府法制办申请确权认定，涟源市人民政府法制办指引原告向娄底市中级法院提起行政诉讼。特向娄底市中级人民法院提出行政诉状，诉讼请求：1、撤销2003年9月19日被告核发的涟国用(2003)字第2110363号《国有土地使用证》。2、判令被告赔偿因2003年9月19日违法违规错误发证而造成的经济损失贰佰柒拾壹万捌仟贰佰元整（￥:2718200元）。3、判令被告承担全部诉讼费用及原告因上访、诉讼而造成的经济损失壹佰陆拾万元整（￥:1600000元)。 被告涟源市人民政府、涟源市自然资源局辩称，被诉土地登记行为合法有效，原告的起诉已超过法定期限，请求法院依法驳回其起诉。 第三人涟源市沙坪煤业有限公司未陈述。 经审理查明，2003年8月6日，涟源市人民法院以（2003)涟民破字第206-1号《民事裁定书》宣告涟源市沙坪煤矿破产还债，同日，涟源市人民法院发布《通知》，组建沙坪煤矿破产清算组，谭干贤任组长。2003年8月21日，涟源市沙坪煤矿破产清算组与李和俭签订《涟源市沙坪煤矿产权转让合同》。2003年9月19日，涟源市人民政府颁发涟国用（2003)字第2110363号《国有土地使用证》，土地使用者为涟源市沙坪煤矿，座落涟源市伏口镇李家村、湄江镇长桥村，图号89.53-76.63，用途工矿仓储用地，使用权类型为划拨，使用权面积为柒万贰仟贰佰捌拾伍点陆平方米。原告村民在沙坪煤矿破产清算进行资产转让过程中，认为沙坪煤矿侵占了其土地，进行了阻拦及上访。2005年9月6日，涟源市国土资源局作出《关于长桥村上访问题的处理意见》，该意见明确告知：2003年9月沙坪煤矿申请发放土地使用证，经调查勘丈实地测绘实际占地108.428亩，现已确认土地属于国家所有，并发放了国有土地使用证，对原告退还土地的要求不予支持。原告村民对此处理意见不服，一直不断上访。2018年9月7日，涟源市国土资源局出具《关于湄江镇四房村长桥片与沙坪煤矿土地权属争议的调查处理意见》。原告村民等人不服该调查处理意见，向娄底市国土资源局申请复议。娄底市国土资源局于2018年12月21日作出娄国土资复不受字(2018)第1号《不予受理行政复议申请决定书》。原告没有对该决定书提起行政诉讼，而是向本院提起本案行政诉讼，请求撤销涟国用(2003)字第2110363号《国有土地使用证》，并要求赔偿。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告村民于2003年就认为沙坪煤矿侵占了其土地。在原涟源市国土资源局于2005年9月6日作出的《关于长桥村上访问题的处理意见》中明确告知了原告村民：2003年9月沙坪煤矿申请发放土地使用证，经调查勘丈实地测绘实际占地108.428亩，现已确认土地属于国家所有，并发放了国有土地使用证。因此，原告村民在2005年就已知道被告颁发了被诉国有土地使用证，并知道该证的具体内容。原告至2019年1月提起行政诉讼，已明显超过了法律规定的起诉期限，且无因不可抗力或者其他不属于其自身的原因或者其他特殊情况耽误起诉期限的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告涟源市湄江镇四房村长桥片李家村民小组、长冲村民小组、菜农村民小组、龙家村民小组的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审判长  李红菱 审判员  朱卫煌 审判员  童志方 二〇一九年六月十四日 书记员  肖艳华 附相关法条： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。