云南省盐津县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)云0623行初39号 原告熊兴会，女，1952年10月30日出生，汉族，云南省盐津县人，住盐津县。 原告罗平，男，1986年6月23日出生，汉族，云南省盐津县人，住盐津县。 委托代理人黄佑权，盐津县豆沙镇法律服务所法律工作者，一般授权代理。 被告盐津县人民政府，住所地：盐津县盐井镇黄葛槽政通路。 法定代表人郑磊，县长。 委托代理人刘摄丹，盐津县人民政府法制办工作人员，一般授权代理。 第三人邓万宾（又名邓万兵），男，1945年11月19日出生，汉族，云南省盐津县人，住盐津县。 委托代理人帅君，云南大韬（盐津）律师事务所律师，特别授权代理。 原告熊兴会、罗平诉被告盐津县人民政府（以下简称盐津县政府）及第三人邓万宾土地行政管理一案，于2019年1月22日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告熊兴会、罗平及委托代理人黄佑权，被告盐津县政府的工作人员刘摄丹，第三人邓万宾及其委托代理人帅君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2000年4月，第三人向盐津县土地管理局（现为盐津县国土资源局）提出土地登记申请，盐津县土地管理局经过地籍调查和相关资料审查后，批准了邓万宾的土地登记申请。经登记审批后由被告盐津县政府向邓万宾颁发盐土国用（2000）字第0140290号国有土地使用证。 原告熊兴会、罗平诉称：原告熊兴会之夫、罗平之父罗昌文（已死亡）于1986年7月与邓万宾、罗昌银、蔡云清四户共同在盐津县普××镇小河街修建房屋四间，自西向东依次为：邓万宾、罗昌文、罗昌银、蔡云清，每户各一间住房，占地面积每间宽4米、长9.5米，中间的三壁墙和柱墩为共用，各占一半，以石头柱墩中线为界，内墙和柱墩共同出资，四户口头约定后，进行建筑。2000年4月，各自向盐津县国土局申请办理国有土地使用证，被告向罗昌文颁发了盐土国用（2000）字第0140343号国有土地使用证，被告向第三人邓万宾颁发了盐土国用（2000）字第0140290号国有土地使用证，原告证书上登记为房屋占地宽4米、长9.5米，共面积38平方米，第三人邓万宾证书上登记为房屋占地宽4.5米、长9.5米，面积共42.79平方米，第三人所占的实际面积为宽4.2米、长9.5米，面积共39.9平方米，被告为第三人多登记了2.89平方米，被告把原告的使用面积重合登记填发给了第三人，把原告与第三人的共用墙和共用柱墩全部错误登记给了第三人邓万宾。2018年9月盐津县国土资源局在普洱镇办理不动产登记时，原告才知道第三人邓万宾的土地使用权证多办了2.89平方米，侵占了原告的合法土地使用权，双方经普洱镇国土所、司法所多次调解未果，且在（2018）云0623行初110号行政判决书中，已经查明了有重合的地方，就应该纠正。为此，为使原告的合法土地使用权受法律保护，特提起诉讼，请求依法撤销第三人邓万宾持有的盐土国用（2000）字第0140290号国有土地使用证。 被告盐津县政府辩称：1、盐津县政府的行政行为符合相关法律法规的规定，根据1995年土地登记规则，第三人提出申请，经过审批后盐津县政府向第三人颁发了土地使用证，我们颁发给第三人的土地证的事实是清楚，程序是合法的；2、原告与第三人的墙体划分是民事纠纷。请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人邓万宾述称：1、原告的所述不属实，原告提交的证据不能证明其主张及主体资格，第三人的隔墙是包含了柱墩的；2、被告颁发给第三人的土地证是合法的；3、原告提交的（2018）云0623行初110号行政判决书上认定的事实，原告、被告及第三人都是认可的；4、原告不具有诉讼主体资格。请求依法驳回原告的诉讼请求。 本案庭审中，针对各方诉辩主张，原告向本院提交了以下证据： 1．罗昌文持有的盐土国用(2000)字第0140343号国有土地使用证; 2．四户连体住房平面示意图; 3．盐津县人民法院所作(2018)云0623行初110号行政判决书。 经庭审质证，被告盐津县政府对原告提交的证据1来源没有异议，但登记的是另外一宗土地，与本案无关联；对证据2的三性不予认可；对证据3的三性认可，但是与本案无关。第三人对原告提交的证据1的三性不予认可，不能证明第三人的土地证是错误的；对证据2不予认可；对证据3，这个判决还没有生效还在二审阶段，行政诉讼没有反诉，本案应当中止审理。 为证明其观点，被告盐津县政府向本院提交了以下证据： 1．邓万宾持有的国有土地使用证； 2．邓万宾的土地登记申请书； 3．地籍调查表； 4．土地登记审批表； 5．国有土地使用证验证通知书、查验意见表； 6．收款收据。 以上证据，用以证明盐津县政府颁证的行为符合规定。 经庭审质证，原告对被告盐津县政府提交的证据1来源合法，但是土地证上的面积登记错误；对证据2-4中的数据有异议，都是工作人员数据上的登记错误；对证据5不认可，其中的验证面积与登记面积不一致。第三人邓万宾对被告盐津县政府提交的证据均无异议。 第三人向本院提交证据： （2019）云06行终23号行政判决书，用以证明原告不具有主体资格。 经质证，原、被告对第三人提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1已被法院生效判决撤销，不符合证据有效要件，本院不予采信；证据2系原告自行制作，无法核实其真实性和合法性，且被告和第三人均不认可，本院不予采信；证据3系与本案事实有关的生效裁判文书，符合证据有效要件，本院予以采信。被告提交的证据能够证明案件事实，符合证据有效要件，本院予以采信。第三人提交的证据，系与本案事实有关的生效裁判文书，符合证据有效要件，本院予以采信。 根据本院采信的证据和各方当事人的诉辩意见，本院确认如下法律事实： 本案争议地位于盐津县普××镇××（原××镇跳桥石××）。 1986年7月，原告熊兴会之夫、罗平之父罗昌文（已死亡）与邓万宾、罗昌银、蔡云清共同在盐津县普××镇小河街（建房用地原系罗昌文、罗昌银父母所有）修建房屋4间，自西向东依次为：邓万宾、罗昌文、罗昌银、蔡云清。 1993年，被告向邓万宾颁发国有土地使用权证，该证记载：地址普洱镇白杨办事处，用地面积42.79平方米，建筑面积42.79平方米；用途宅基地；四至为东至墙身、南至罗昌文家墙身、西至盐水公路、北至墙身。 2000年，盐津县全县范围内开展土地查验换证工作。2000年4月13日盐津县土地管理局组织邓万宾宅基地进行了地籍调查,地籍调查表上宗地四至、地籍号、界址标志、界址调查员签字、宗地草图、地籍调查结果审核意见均为空白。2000年4月15日，第三人邓万宾根据1993年国有土地使用权证等资料向盐津县土地管理局提出土地登记申请。2000年4月15日，盐津县土地管理局批准了第三人的土地登记申请并填写了03-0459号土地登记审批表，该表载明：土地使用者邓万宾，地址普洱镇小河街，土地总面积42.79平方米，建筑占地42.79平方米，土地实际用途为住宅，四至为：东至河边、南至罗昌文住宅、西至街道、北至罗昌海住宅。2000年4月15日，经登记审批后由被告盐津县政府向邓万宾颁发盐土国用（2000）字第0140290号国有土地使用权证，该证内容为：土地使用者邓万宾，坐落普洱镇小河街，地号014-03-0459，用途住宅，使用权类型划拨，使用面积42.79平方米，其东至本宗外墙邻河边、南至本宗外墙邻罗昌文住宅、西至街道规划线、北至本宗外墙邻罗昌海住宅；平面图标注街道规划线面宽4.5米。2000年4月27日，经登记审批后由被告盐津县政府向罗昌文颁发盐土国用（2000）字第0140343号国有土地使用证，内容为：土地使用者罗昌文，坐落普洱镇小河街，地号014-03-0452，用途住宅，使用权类型划拨，使用面积38平方米，其东至本宗外墙邻河边、南至本宗外墙邻邓定慧墙身、西至本宗外墙邻盐水公路、北至邓万宾住宅；平面图标注邻盐水公路面宽4.0米。邓万宾的盐土国用（2000）字第0140290号国有土地使用权证中南面界限与罗昌文的盐土国用（2000）字第0140343号国有土地使用权证中北面界限相互重合。 2018年10月8日，第三人邓万宾向本院提起土地行政登记诉讼，请求撤销罗昌文盐土国用（2000）字第0140343号国有土地使用证。本院经审理认为由于盐津县土地管理局未履行地籍调查义务，导致邓万宾与罗昌文的国有土地使用权证边界相互重合，作出（2018）云0623行初110号行政判决书撤销了罗昌文的盐土国用（2000）字第0140343号国有土地使用证。熊兴会、罗平不服，向昭通市中级人民法院提出上诉，2019年3月13日，昭通市中级人民法院依法作出（2019）云06行终23号行政判决书，维持原判决。 另查明，原告熊兴会系罗昌文之妻，原告罗平系熊兴会与罗昌文之子，罗昌文与罗昌银系兄弟关系。 本院认为，原、被告均符合法定主体资格。1995年《国家土地管理局土地登记规则》第六条“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”。2000年4月15日，邓万宾依据1993年国有土地使用权证书向盐津县土地管理局提出土地登记申请，盐津县土地管理局在未受理邓万宾的申请前，未完全履行地籍调查义务，地籍调查表上四至界限、界址标示、调查意见、勘验草图均为空表，在此情况下被告批准了邓万宾的土地登记申请并填写了03-0459号土地登记审批表，并向邓万宾颁发了盐土国用（2000）字第0140290号国有土地使用权证。被告在未调查清楚事实的情况下颁证，导致罗昌文的盐土国用（2000）字第0140343号国有土地使用权证与邓万宾的盐土国用（2000）字第0140290号国有土地使用权证边界相互重合。罗昌文的盐土国用（2000）字第0140343号国有土地使用权证虽已被撤销，但在被告未对争议边界作出处理之前，该争议实质仍然存在。故原告的诉讼主张能够成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告盐津县人民政府颁发给第三人邓万宾的盐土国用（2000）字第0140290号国有土地使用权证； 二、由被告盐津县人民政府在本判决生效之日起六十日内对争议所涉地块作出处理。 案件受理费50元，由被告盐津县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审 判 长  罗冬毅 人民陪审员  陈龙轩 人民陪审员  徐天华 二〇一九年六月十三日 法官 助理  肖 静 书 记 员  谭远琴 附件 本案引用的法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。