山东省潍坊市奎文区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0705行赔初1号 原告王广亮。 委托代理人魏小层，山东元康律师事务所律师。 被告潍坊市公安局交通警察支队奎文大队，住所地潍坊市奎文区新华甲巷269号。 负责人王浩，大队长。 委托代理人翟丽娜，山东诚公律师事务所律师。 委托代理人谭旭升，潍坊市公安局交通警察支队奎文大队法制负责人。 原告王广亮诉被告潍坊市公安局交通警察支队奎文大队行政赔偿一案。本院于2019年2月26日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月30日公开开庭审理了本案。原告王广亮及其委托代理人魏小层，被告潍坊市公安局交通警察支队奎文大队委托代理人翟丽娜、谭旭升均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王广亮诉称，2016年6月29日，原告驾驶鲁G×××××号水泥搅拌车与陈洪祥驾驶的鲁V×××××号别克小汽车发生剐蹭，将别克车的左侧反光镜挂掉，由被告作出奎公交认字[2016]第00151号《道路交通事故认定书》，确定原告承担事故的全部责任，原告向奎文区人民法院起诉后，不服(2017)鲁0705行初5号行政判决书，向潍坊市中级人民法院提起上诉，后中院判决撤销奎文区人民法院于2017年8月1日作出的(2017)鲁0705行初5号行政判决，撤销潍公交决字[2016]第370705-2200136970号公安交通管理行政处罚决定。因被告对事故处理不当，对原告造成经济损失。原告诉至法院，要求判令被告赔偿原告经济损失109933.8元，并承担逾期支付利息。 原告为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1.潍坊市中级人民法院（2017）鲁07行终238号行政判决书。证明被告于2016年11月30日作出的潍公交决字[2016]第370705-2200136970号公安交通管理行政处罚决定被撤销，对原告作出的行政处罚决定违法。 2.潍坊市中级人民法院（2018）鲁07民终1536号民事判决书。证明原告系因被告作出的行政处罚决定被解除劳动合同，同时证明原告的社保缴纳到2017年6月。 3.合同一份、收条一份。证明原告因为之前与被告之间的行政诉讼支出律师费用2000元。 4.收到条一份。证明原告因交通事故赔偿事故对方陈洪祥3000元。 5.潍坊市社保缴费证明。证明原告2015-2017年社保缴费情况。 综合以上证据，原告主张赔偿项目如下：1.误工损失：3606.6元/月*26个月（2016.6.29-2018.8.31）=93771.6元；2.律师费：2000元；3．损失赔偿：3000元；4.社会保险费用：时间为单位未缴纳社保费用日期自2017年7月1日到恢复到驾驶证2018年8月31日共14个月，2017年度参保缴费明细，单位每月承担797.3元，合计797.3元/月*14个月=11162.2元。以上共计109933.8元。 被告潍坊市公安局交通警察支队奎文大队辩称，一、王广亮违法行为认定事实清楚，证据确实充分，不属于行政赔偿的范围。王广亮驾驶机动车变更车道影响正常行驶车辆、事故发生后驾车逃逸违法行为事实清楚、证据充分，国家赔偿法第五条规定，因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任。潍坊市中级人民法院(2017)鲁07行终238号行政判决书以被告侵犯了原告的听证权为由撤销了原行政处罚决定，仅属于违反法定程序，对原告的违法事实并没有予以否定。相反，潍坊市中级人民法院(2018)鲁07民终1536号民事判决书和相关证据均可以认定系原告自身行为导致行政处罚发生，依法不属于国家赔偿的范围。二、潍坊市中级人民法院(2017)鲁07行终238号行政判决书以被告侵犯了原告的听证权为由撤销了原行政处罚决定后，被告根据法律规定，多次要求原告配合办理重新作出行政处罚的相关程序，但原告均不配合，导致重新作出行政处罚程序暂时无法继续进行。三、原告要求赔偿的损失没有法律依据。根据潍坊市中级人民法院(2018)鲁07民终1536号民事判决书查明的事实可见，王广亮在与原工作单位金宝集团解除劳动合同前月均工资为3606.6元，且因其违法行为导致被解除劳动合同后，金宝集团已经向其支付经济赔偿34939.75元。被告在收到潍坊市中级人民法院(2017)鲁07行终238号行政判决书后，虽然因原告原因导致未重新作出行政处罚决定，但为尊重法院判决，被告已经申请恢复原告的驾驶证级别和分数。被告的行为并未给原告造成任何经济损失。并且，原告主张的各项损失并不是直接损失，不是国家赔偿的范围。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告潍坊市公安局交通警察支队奎文大队为证明其主张，在答辩期内向本院提交了以下证据、依据: 1.接处警登记表、受理案件登记表、道路交通事故现场勘查笔录、道路交通事故现场图、道路交通事故现场照片、公安交通管理行政强制措施凭证、当事人身份材料、询问笔录、道路交通事故认定书、行政处罚告知笔录、公安交通管理行政处罚决定书及送达回证。证明原告违法事实清楚、证据充分，相关损失是由其自身造成，被告并未侵犯原告合法权益，不属于国家赔偿范围。 2.办案说明及光盘一份。证明因原告原因导致被告根据法律规定重新作出行政处罚决定暂无法进行。 3.潍坊市中级人民法院（2018）鲁07民终1536号民事判决书复印件、返还扣押车辆告知、关于撤销对王广亮行政处罚的申请。证明原告的损失赔偿请求无法律依据。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证后认为： 对1号证据：（1）接处警登记表，对于报警内容中的逃逸有异议，因为仅是报警人陈洪祥陈述；对反馈内容有异议，被告并没有出警。（2）受理案件登记表，对于报警内容中的逃逸有异议，因为仅是报警人陈洪祥陈述。（3）道路交通事故现场勘查笔录，真实性不认可，因为当时交警并未出警。（4）道路交通事故现场图，真实性不认可，因为当时交警并未出警。（5）道路交通事故现场照片，真实性不认可，因为这些照片是在事故科门口进行拍摄的，拍摄过程原告在现场。（6）公安交通管理行政强制措施凭证，不认可，原告认为原告不应当得到处罚。（7）当事人身份材料，陈洪祥系残疾人，不应当驾驶机动车。（8）询问笔录，对于原告的笔录无异议，但是对于陈洪祥的笔录有异议，隐瞒交通事实，与实际事实不符。（9）道路交通事故认定书，不认可，对责任划分不认可，被告驾驶机动车在非机动车道内。（10）行政处罚告知书，原告对行政处罚有异议，因此原告当时拒签。（11）公安交通管理行政处罚决定书，原告对行政处罚有异议。（12）送达回执，原告拒收的事实准确。 对2号证据办案说明及光盘一份，真实性无异议。 对3号证据的真实性均无异议。（1）潍坊市中级人民法院（2018）鲁07民终1536号民事判决书，真实性无异议，但是该判决认定山东金宝集团有限公司赔偿原告王广亮的是违法解除劳动合同的赔偿金，并不是原告在本案中主张的误工损失。（2）返还扣押车辆告知，该告知证明被告潍坊市公安局交通警察支队奎文大队扣押车辆从2016年6月29日事故当日到2017年1月17日，共六个多月的事实。被告多次告知原告认领车辆，对被告陈述内容无异议。（3）关于撤销对王广亮行政处罚的申请，该申请原告并未见过，该行政处罚系经法院判决撤销的。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证后认为： 对1号证据行政判决书真实性无异议，但不能证明原告主张，判决书第五页内容明确表示撤销一审判决是因为程序违法，判决书第四页第二段内容明确表示本案原告关于其交通肇事后并未逃逸等理由不能成立，不能推翻事故认定书中对其肇事逃逸的事实认定，二审法院对一审法院判决中对证据的认定及基于此确定的事实无异议，二审法院确认行政处罚的撤销是因为程序违法，对原告交通肇事逃逸的事实予以认定。原告所造成的损失是原告自身违法行为所导致，不属于国家赔偿范围。 对2号证据民事判决书真实性无异议，原告之所以被辞退主要一是因为原告长期旷工，二是因为肇事逃逸严重违法，原告被辞退均是原告自身行为所造成。该案第三人金宝集团已经向原告支付经济补偿，原告并未造成任何经济损失，不应当予以补偿。 对3号证据合同、收条，真实性均不予认可，合同未加盖公章，也无正式发票。 对4号证据收到条，真实性无异议，但收条是原告与案外人陈洪祥私下协商所产生的费用，该费用是因原告给陈洪祥造成损失的赔偿，与本案无关。 对5号证社保缴费证明，真实性无异议，与本案无关，原告主张社保费用的赔偿应起诉金宝集团。 原告主张的各项误工损失与被告无关，该损失是因原告自身原因导致被金宝集团辞退，辞退决定也是金宝集团作出，中级人民法院已经对金宝集团违法辞退作出有利于原告的赔偿决定，金宝集团也已赔偿原告，原告并未有任何损失。原告被辞退后，不找工作所以才没有收入，被告的处罚行为与原告所主张的误工损失并没有直接的因果关系，原告主张的误工损失并不是直接损失，不属于赔偿范围。 经庭审质证，合议庭对原告提供的证据认证如下： 1-5号证据具备证据的真实性、合法性，且与原告在本案中提出的诉讼请求具有关联性，本院作为有效证据予以采信。 经庭审质证，合议庭对被告提供的证据认证如下： 1-3号证据具备证据的真实性、合法性和关联性，本院作为有效证据予以采信。 经审理查明，2016年11月30日，被告潍坊市公安局交通警察支队奎文大队作出潍公交决字[2016]第370705-2200136970号《公安交通管理行政处罚决定书》，认为王广亮于2016年6月29日16时45分，在健康街与潍州路造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项、第二款的规定，给予王广亮罚款2000元的行政处罚。同时，依据相关规定，对王广亮驾驶证计分12分，由A2E证降为B1B2E证。 王广亮不服上述行政处罚，向本院提起行政诉讼，请求撤销上述行政处罚。本院（2017）鲁0705行初5号行政判决书认定，2016年6月29日16时45分，原告王广亮驾驶鲁G×××××水泥搅拌车与驾驶鲁V×××××别克小汽车的陈洪祥发生剐蹭，将别克车的左侧反光镜挂掉，交通事故发生后，王广亮驾车驶离现场。潍坊市公安局交通警察支队奎文大队认为王广亮驾驶机动车变更车道影响正常行驶车辆、事故发生后驾车逃逸，作出了奎公交认字[2016]第00151号《道路交通事故认定书》确定王广亮承担事故的全部责任。该《道路交通事故认定书》生效后，被告作出潍公交决字[2016]第370705-2200136970号公安交通管理行政处罚决定。该行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。故对王广亮的诉讼请求，依法不予支持。 后王广亮不服上述行政判决，提起上诉。经潍坊市中级人民法院（2017）鲁07行终238号行政判决书认为，潍坊市公安局交通警察支队奎文大队对陈洪祥、王广亮的询问笔录系依职权调查取得，客观、合法、与本案有关联，其在一审程序未提交系未取得，因此可以作为本案新证据，但对其证明效力应综合认定。该两份询问笔录证明了王广亮车辆与陈洪祥车辆发生刮擦、王广亮停车下来看了看自己车辆、之后驾车离开现场的事实，对于是否逃逸并不能予以充分证明，不能推翻奎公交认字[2016]第00151号《道路交通事故认定书》中关于其交通肇事后逃逸的事实认定，王广亮关于其交通肇事后没有逃逸故意和动机、并未逃逸等上诉理由不能成立。同意一审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。但是，王广亮对于较大数额罚款享有要求举行听证的权利，该权利的行使取决于其本人的意思表示，其可以行使或者放弃该项权利；其拒绝在行政处罚告知笔录上签字，并非明确放弃了听证权，对此，行政主体应在三日后作出处罚决定。而本案潍坊市公安局交通警察支队奎文大队于当日即作出被诉行政处罚决定，侵犯了王广亮的听证权，属于违反法定程序，依法应予撤销。判决撤销潍坊市奎文区人民法院于2017年8月1日作出的（2017）鲁0705行初5号行政判决，撤销潍坊市公安局交通警察支队奎文大队于2016年11月30日作出的潍公交决字[2016]第370705-2200136970号公安交通管理行政处罚决定。 后被告潍坊市公安局交通警察支队奎文大队于2018年8月31日将王广亮驾驶证由B1B2E证恢复为A2E证。 另查，2017年3月30日，原告王广亮所在单位山东金宝集团有限公司作出《解除劳动合同决定》，内容为：因王广亮驾驶公司车辆在2016年6月29日发生道路交通事故后逃逸，严重违法，并导致公司车辆被扣押长达5个多月，造成重大损失，且其在2016年10月11日后一直旷工至今，经公司研究决定，解除与王广亮的劳动合同。原告王广亮提起劳动争议仲裁，要求山东金宝集团有限公司支付违法解除劳动关系赔偿金、未休年休假工资、补缴2010年9月至2015年1月的社会保险。山东金宝集团有限公司对仲裁结果不服，向本院提起劳动争议诉讼，一审判决后又提起上诉。经潍坊市中级人民法院（2018）鲁07民终1536号认定，依据山东金宝集团有限公司的《解除劳动合同决定》，其解除劳动合同的事实依据主要有三项，一是王广亮发生交通事故后逃逸严重违法，二是车辆被扣造成重大损失，三是王广亮长时间持续旷工。对于逃逸事实，王广亮虽提起行政诉讼，二审法院最终也将行政处罚决定撤销，但生效判决并未否定逃逸事实，王广亮主张其不存在逃逸行为，与现有证据不符，本院不予认定。山东金宝集团有限公司解除合同的三项事实依据，均不符合法律规定或合同约定的解除合同的情形，一审法院认定金宝集团违法解除劳动合同并判决支付赔偿金，符合本案实际和法律规定，依法应予支持。故判决维持本院关于山东金宝集团有限公司支付王广亮赔偿金32459.4元、带薪年休假待遇2480.35元（合计34939.75元）的判决。 本院认为，本案的焦点问题是王广亮的赔偿请求是否应予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》实行法定赔偿原则，其中包括赔偿范围和赔偿标准的法定。该法第四条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”该法第三十六条第八项规定，“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”依照国家赔偿法的上述规定，“直接损失”应是违法行政行为造成的现有合法财产的直接减少或灭失，本案中，原告王广亮要求赔偿其在之前(2017)鲁0705行初5号行政诉讼中的律师代理费、赔偿交通事故对方的损失、驾驶证被降级期间的工资损失及单位应承担的社会保险费用，上述费用均不属于直接损失，不在国家赔偿法规定的应予赔偿的范围之内。故原告王广亮的上述赔偿请求不符合法律规定，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第loz八loz项、《最高人民法院loz关于审理行政赔偿案件若干问题的规定﹥》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告王广亮的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  崔心波 人民陪审员  韩爱民 人民陪审员  刘文才 二〇一九年六月二十九日 书 记 员  马 蕾