河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀行终319号 上诉人（原审原告）刘建军，男，汉族，住河北省邢台市桥东区。 被上诉人（原审被告）邢台市桥东区人民政府。住所地：邢台市桥东区顺德路201号。 法定代表人张学锋，该区区长。 委托代理人刘英泽，该区征收中心副主任。 委托代理人郭志敏，河北同欣律师事务所律师。 上诉人刘建军因诉邢台市桥东区人民政府（以下简称桥东区政府）房屋征收补偿决定一案，不服邢台市中级人民法院（2018）冀05行初138号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，桥东区政府于2014年11月24日作出《关于冯家庄城中村改造项目（大梁庄乡）片区房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》）并于同日进行了公告。刘建军的房屋位于冯家庄150号，房屋建筑面积110.04平方米，占地151.05平方米，该房产在征收范围内。2014年12月2日桥东区征收办以书面形式通知被征收人协商选定评估机构，并附有具有征收评估资质的评估机构的名单供被征收人参考，通知被征收人于2014年12月9日前将选定的评估机构报桥东区征收办公室。大多数征收人一致选定了邢台市金泰房地产评估公司为此次征收的评估机构。2015年1月6日，桥东区征收办公室将协商选定的评估机构进行了公示。评估机构选定后，征收部门出具了委托书，并与评估机构签订了委托合同。2016年6月24日，征收部门将初步评估结果进行了公示。评估机构对刘建军的房产进行了评估，出具了评估报告，评估报告已向刘建军送达。刘建军未能在确定的签约期限内与桥东区政府达成补偿协议，2018年4月12日桥东区政府作出东征补决字〔2018〕4号《邢台市桥东区人民政府关于刘建军房屋征收补偿的决定》（以下简称《补偿决定》）。刘建军认为该《补偿决定》侵害其合法权益，诉至原审法院。 原审认为，一、根据《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称《评估办法》）第四条第一款的规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案中，桥东区政府于2014年12月2日在本案涉及的房屋征收片区范围内张贴了关于协商选定评估机构的通知,要求被征收人于2014年12月9日前自行协商选定评估机构。经冯家庄过半数以上居民协商选定由邢台市金泰房地产评估公司为涉案房屋征收片区的评估机构。征收办于2015年1月6日对协商选定评估机构结果进行公示，以上符合《评估办法》的规定。因此，征收办选定评估机构的程序合法。二、《评估办法》第十六条第一款规定：“房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。”第十七条第一款规定：“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告”，第二十条第一款规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。”本案中，桥东区政府按照上述《评估办法》相关条款的规定，将分户初步评估结果于2016年6月24日在本案涉及的房屋征收片区范围内向被征收人进行了公示，后将刘建军的房屋评估报告向其送达。因刘建军拒收，征收部门依法留置送达。刘建军在规定的时间内未向评估机构提出书面复核申请，有邢台市金泰房地产评估有限公司的证明予以证实。故桥东区政府提交的证据可以认定以上房屋征收评估程序合法。三、《评估办法》第九条第三款规定：“对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。”刘建军认为置换比例和货币补偿标准过低，但未提供相关证据予以证明，不予支持。同时，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”桥东区政府作出的《补偿决定》中为刘建军提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，确定了房屋和土地面积并载明刘建军可以按照补偿方案选择房屋面积或者土地面积置换，并就补偿金额、支付期限、搬迁费、临时安置费、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等事项均作出了具体规定，符合上述《征补条例》的规定。四、关于刘建军所提其拥有的宅基地系集体土地，桥东区政府并未对集体土地进行征收，直接依据《征补条例》进行房屋征收违法的主张。经查，根据桥东区政府提供的证据能够证明2010年12月14日，邢台市2010年第15批次建设用地5、6、7、8、9号地经河北省人民政府以冀政征函[2010]1190号文批准为国有建设用地，批准用途为住宅用地。2011年3月17日，邢台市人民政府发布征收土地和补偿安置方案公告。刘建军房屋所涉土地已被河北省政府批准为国有建设用地。因此，被告依据《征补条例》对刘建军房屋进行征收符合法律规定。综上所述，由于刘建军在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成补偿协议，桥东区政府根据《征收决定》、《评估报告》及《征补条例》的相关规定，对刘建军的房产作出《补偿决定》，符合《征补条例》规定的基本要件。刘建军的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘建军的诉讼请求。 上诉人刘建军不服一审判决，向本院提起上诉主要称，一、一审判决对于涉案土地是否已经完成集体土地征收，转为国有土地这一事实认定错误，进而对于桥东区政府是否具有作出涉案征收补偿决定的法定权限认定错误。二、一审判决认定评估机构选定的程序合法，明显与桥东区政府提交的证据情况不符。三、评估程序违法，不能作为补偿决定的依据。没有评估前的调查程序；评估人员未进行实际勘察，评估数据来源不合法；评估报告未依法送达。四、涉案征收补偿决定事实不清，一审判决对此未予审查。综上，请求撤销一审判决；撤销《补偿决定》。 被上诉人桥东区政府提交答辩意见称，1.2010年12月14日，邢台市2010年第15批次建设用地5、6、7、8、9号地块经河北省人民政府冀政征函[2010]1190号文批准为国有建设用地，批准用途为住宅用地。刘建军房屋所在的土地在桥东区政府进行房屋征收时，已被河北省政府批准为国有建设用地。2.桥东区政府在作出征收决定前就已经对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记，并将调查结果在房屋征收范围内向被征收人进行了公布。对刘建军的房产进行评估时，评估人员进行了现场查勘，只是由于刘建军不配合未能入户，对此评估机构已经在评估报告中进行了说明，并释明“待被征收人同意估价人员入户进行现场查勘后，查漏补缺，据实调整评估结果”。评估报告作出后向刘建军进行了送达，但其拒签。关于选定评估机构的合法性，桥东区政府已经提交了相关证据予以证实，刘建军的所谓质疑不能成立，评估机构选定的程序合法。3.《补偿决定》及一审行政判决均事实清楚，适用法律正确，程序合法。刘建军要求撤销《补偿决定》及一审判决没有依据。综上，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，一、关于案涉评估机构的选定。桥东区政府2014年12月2日作出《关于协商选定评估机构的通知》，并在案涉房屋征收片区范围内进行了张贴。该通知要求被征收人于2014年12月9日前自行协商选定评估机构。经冯家庄过半数以上居民协商选定由邢台市金泰房地产评估有限公司为案涉房屋征收片区的评估机构。邢台市桥东区国有土地上房屋征收与补偿安置办公室（以下简称桥东区征收办）于2015年1月6日对协商选定评估机构结果进行公示。因此，案涉评估机构的选定符合《评估办法》第四条第一款的规定。二、关于评估程序。2015年1月6日，桥东区征收办出具了房屋征收评估委托书，并与选定的评估机构签订了房地产评估委托合同。2016年6月24日，桥东区征收办将初步评估结果进行了公示。公示期满后，桥东区征收办将刘建军的房屋评估报告向其进行送达。因刘建军拒收，桥东区征收办在送达回执上注明了情况、见证人签字并附有相片资料，对刘建军依法留置送达。邢台市金泰房地产评估有限公司亦证明刘建军在规定的时间内未向其提出书面复核申请，桥东区征收办与刘建军未达成补偿安置协议，故桥东区政府据此评估报告作出征收补偿决定并无不当。因此，刘建军所述评估程序违法、未送达评估报告的理由不能成立，桥东区政府提交的证据可以证明房屋评估公告送达等评估程序符合《评估办法》第十六条第一款、第十七条第一款及第二十条第一款的规定。三、关于《补偿决定》的内容。桥东区政府作出的案涉《补偿决定》为刘建军提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，并就补偿金额、支付期限、搬迁费、临时安置费、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等事项均作出了具体规定，符合《征补条例》第二十五条、第二十六条的相关规定。四、关于补偿标准。集体土地征收补偿应当按照土地管理法的相关规定予以补偿安置，除非符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定，即征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。本案中，案涉集体土地被河北省人民政府批准征收，但未按照土地管理法的相关规定予以补偿安置不当，本院予以指正。根据上述规定精神，鉴于本案没有证据证明补偿安置损害上诉人的合法权益，故桥东区政府结合本案实际情况，参照《征补条例》规定的补偿标准和补偿原则进行补偿，不违反上述规定的精神。综上，一审法院认定桥东区政府作出的案涉《补偿决定》符合《征补条例》的基本要件并判决驳回刘建军的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人刘建军的上诉主张理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘建军负担。 本判决为终审判决。 审判长  邱振刚 审判员  刘占魁 审判员  韩锦霞 二〇一九年六月十九日 书记员  马清舰