广西壮族自治区北海市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）桂05民终693号 上诉人（原审原告）：徐家力，男，1991年2月24日出生，汉族，住广西壮族自治区合浦县。 上诉人（原审原告）：吴兰，女，1962年10月7日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万宏，男，1951年9月9日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万霞，女，1996年5月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万辽，男，1965年2月4日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：付兰才，女，1927年9月8日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄兆兴，男，1959年2月26日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄兆郁，男，1953年4月2日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万昌，男，1954年8月5日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万吉，男，1988年10月5日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄昌，男，1966年4月25日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄兆臣，男，1954年6月25日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：徐家才，男，1966年3月3日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：庞燕，女，1977年11月13日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万全，男，1938年5月25日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万满，男，1951年10月10日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄锦，男，1989年10月5日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄兆信，男，1923年10月26日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：梁余，女，1970年12月13日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万前，男，1982年8月31日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：徐国伟，男，1957年2月10日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：徐国瑞，男，1943年10月5日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄勇，男，1992年9月12日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄强，男，1966年10月27日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万欢，男，1966年10月12日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万银，男，1964年5月13日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万富，男，1967年9月28日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万余，男，1949年9月12日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万权，男，1973年3月11日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄伟，男，1979年11月13日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万云，男，1964年2月3日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄兆佳，男，1933年12月18日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：徐家连，女，1960年11月29日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：罗思裕，女，1933年4月5日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：庞秀珍，女，1967年6月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：徐兴丰，男，1988年6月2日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万起，男，1964年7月3日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：陈烈秀，女，1925年5月5日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：徐家荣，男，1979年11月10日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：苏家美，女，1975年12月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万伸，男，1952年9月19日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄志，男，1970年9月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万雪，男，1966年1月10日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：穆琼，女，1957年8月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄兆荣，男，1937年10月3日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：吴本芳，女，1928年9月10日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄泽，男，1969年3月18日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：王德娟，女，1957年6月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄宏，男，1987年10月10日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄球，男，1984年11月18日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄干，男，1985年7月10日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：洪秀旭，女，1947年9月24日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄家良，男，1989年12月30日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄富，男，1980年2月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万齐，男，1943年6月19日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万臣，男，1945年9月27日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万烈，男，1948年9月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：唐业芬，女，1962年9月18日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万庆，男，1943年7月12日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万健，男，1956年11月28日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：叶文妹，女，1968年3月29日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄兆晃，男，1925年12月11日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄盛，男，1977年8月6日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄利，男，1981年9月11日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万恒，男，1940年6月10日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：庞维荣，女，1944年8月24日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄家静，女，1998年2月3日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄凯，男，1971年9月5日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄家玲，女，1992年10月10日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：徐国铭，男，1966年8月3日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄俭，男，1995年11月28日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：徐国桂，男，1954年12月5日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：徐家养，男，1984年6月8日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：徐家远，男，1966年3月10日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄元，男，1985年12月6日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万泽，男，1951年3月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄万彪，男，1957年7月10日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：徐志强，男，1993年10月6日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：徐国强，男，1959年9月3日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：庞亮光，女，1923年5月8日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：徐家宇，男，1984年9月10日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄栋，男，1977年6月15日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：徐家坤，男，1973年3月4日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：茅乃燕，女，1966年5月4日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：徐国廉，男，1938年4月13日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：周日惠，女，1965年4月25日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：徐家林，男，1967年2月5日出生，汉族，住合浦县。 上诉人（原审原告）：黄亮，男，1975年4月4日出生，汉族，住合浦县。 诉讼代表人：黄泽，基本情况如前所述。 诉讼代表人：黄俭，基本情况如前所述。 被上诉人（原审被告）：张胜坤，男，1973年8月8日出生，汉族，住合浦县。 委托诉讼代理人：李其堂，广西众言律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴文华，广西众言律师事务所实习人员。 上诉人徐家力等88人因与被上诉人张胜坤占有物返还、财产损害赔偿纠纷一案，不服合浦县人民法院（2018）桂0521民初565号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2019年5月14日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 徐家力等88人上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院实体审理本案。事实和理由：一、本案不属合同纠纷，一审裁定以合同相对性原则为由认定徐家力等88人不具备原告的诉讼主体资格错误。涉案《承包协议》虽由合浦县石湾镇东江村委会江湾一、二、三、四队与张胜坤签订，但该《承包协议》已于2017年4月30日因期限届满终止，而本案诉讼的案由已由法院定为占有物返还及财产损害赔偿纠纷，本案性质不再是确认合同无效或解除合同纠纷，徐家力等88人作为东江村委会江湾一、二、三、四队的村集体经济组织成员，在村小组长不履行职务的情况下，有权作为诉讼主体就张胜坤侵害集体权益的行为提出诉讼主张。二、徐家力等88人就本案之诉已经村小组会议开会通过，符合民主议定程序，也符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条的规定。因张胜坤非法霸占村集体土地，以及毁坏集体土地，并造成水土流失、植被遭受严重破坏等经济损失一事，东江村委会江湾一、二、三、四队小组长拒不履行小组长职责代表村小组提起诉讼，所辖村委会经请求也不依法召开村民会议罢免、更换小组长，徐家力等88人已将此事反映至合浦县石湾镇政府及人大常委会，但至今仍未见相关部门妥善处理。三、一审裁定适用、参考、理解法律错误。涉案土地属于集体所有，也即集体成员共同所有，徐家力等人作为东江村委会江湾一、二、三、四队的集体组织成员，与本案具有直接利害关系，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条的规定，东江村委会江湾一、二、三、四队小组长拒不履行职责，不代表村小组提起诉讼的决定侵害了村民的合法权益，徐家力等人作为村民有权提起诉讼。参考《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》的答复内容，只是在以村小组为当事人的诉讼才以小组长作为主要负责人提起，但本案并没有以村小组的名义提起诉讼。四、一审法院在没有经过开庭审理的情况下，遗漏追加石湾镇东江村委会江湾一、二、三、四队作为当事人参加诉讼，违反法定程序，应予纠正。 徐家力等88人向一审法院起诉请求：1.判令被告退还非法侵占的约20亩集体土地，并恢复土地原貌；2.判令被告支付非法占用约20亩土地的占用费用44100元（以每亩每月350元为基准，其中原承包约6亩土地占用费自2017年5月1日起暂计至2018年1月31日止；原承包范围外约13亩土地占用费自2017年5月1日起暂计至2018年1月31日，具体费用计至被告实际退还非法占用土地之日为准）；3.判令被告赔偿约10亩土地灭失的经济损失160000元（具体经济损失以鉴定为准）。 一审法院认为，签订涉案《承包协议》的甲方为合浦县石湾镇东江村委会江湾一、二、三、四队，乙方为张胜坤，甲方有队长签名且有代表徐家力等人签名，乙方有张胜坤签名。本案中原告徐家力等88人以个人名义向该院提出诉讼请求判令被告退还非法侵占的约20亩集体土地，并恢复土地原貌等诉请。而本案审理涉及上述《承包协议》和集体所有的土地，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第28条规定，参照【2006】民立他字第23号《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》，故可认定原告徐家力等88人不具有本案原告的诉讼主体资格，应予以驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款、《诉讼费用交纳办法》第二十七条第二款规定，裁定：驳回原告徐家力等88人的起诉。案件受理费4362元，因适用简易程序减半收取2181元，原告徐家力等88人已预交2181元，由于驳回原告徐家力等88人的起诉，应退还原告徐家力等88人2181元。 本院认为，本案中徐家力等88人起诉请求判令张胜坤退还非法侵占的约20亩集体土地及相关占用费，该诉讼依法应由《中华人民共和国土地管理法》规定的相关集体土地的经营、管理者提起。徐家力等88人如认为该集体土地的经营、管理者系合浦县石湾镇东江村委会江湾一、二、三、四队，则应以村民小组名义向人民法院起诉，其所提出的村民小组长拒不履行职责提起诉讼的情况并无证据证实，且即使该情况存在，村民小组成员亦不能替代村民小组提起本案诉讼。同时，按照《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》，以村民小组为当事人的诉讼，应当在参照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定履行议定程序后，由小组长作为主要负责人以村民小组名义起诉或行使诉讼权利。一审裁定驳回徐家力等88人的起诉并无不当，应予维持。 综上，徐家力等88人的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  廖 红 审 判 员  陈 峰 审 判 员  沈晓晓 二〇一九年六月十一日 法官助理  万德荣 书 记 员  陈秋宇