江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初77号 原告：姜某，男，1969年12月16日出生，汉族，住江苏省灌南县。 委托诉讼代理人：张书华，灌南县新安法律服务所法律工作者。 被告：灌南县三口镇人民政府，住所地江苏省灌南县三口政府驻地。 法定代表人：吴召冲，镇长。 出庭行政机关负责人：胡海波，副镇长。 委托诉讼代理人：张君华、王灌连，江苏灌江律师事务所律师。 第三人：张某，男，1971年7月3日生，汉族，住江苏省灌南县。 委托诉讼代理人：焦红光，灌南县灌河法律服务所法律工作者。 原告姜某不服被告灌南三口镇人民政府（以下简称三口镇政府）、第三人张某土地权属争议行政处理一案，于2019年1月28日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月25日公开开庭审理。原告姜某及其委托诉讼代理人张书华、被告三口镇政府的委托诉讼代理人张君华、王灌连、第三人张某及其委托诉讼代理人焦红光到庭参加诉讼，三口镇政府副镇长胡海波作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年7月23日，原告姜某向被告三口镇政府递交土地确权申请，请求三口镇政府依法确认原告与张某家房前的水塘使用权归原告所有。2018年8月7日，三口镇政府作出答复意见书，称：根据我国现行法律规定，涉案沟塘权属归集体所有，三口镇政府无权对原告主张的鱼塘（以下均称水塘）进行确权。答复意见书还告知了行政复议和行政诉讼的权利。 原告姜某诉讼请求：1、依法撤销被告三口镇政府于2018年8月7日作出的答复意见书，责令被告在合理期限内对原告与第三人家房前的水塘使用权重新给予确权；2、由被告承担诉讼费用。事实和理由：原告因为自己家的水塘被第三人张某家强行占有并且填平，为此发生纠纷。原告向灌南县人民法院提起排除妨碍的民事诉讼，灌南县人民法院审理认为，原告与第三人之间的纠纷属于土地使用权纠纷，依法应当通过行政确权途径解决。2018年7月23日，原告向被告提交确权申请书，但被告未经调查核实，却在2018年8月7日作出答复意见书。申请人要求对涉案水塘的使用权进行确权，而被告却以所有权属于村委会集体所有为由不予确权，该处理意见明显不符合法律的相关规定。为此提起诉讼，请求支持原告诉讼请求。 原告向法庭提交了以下证据： 1、协议书一份（1993年8月10日），证明原来的水塘是姜宝家的，后来姜宝转让给原告的事实。 2、证人证言一份，证明从分田到户起涉案水塘归姜宝家所有，然后姜宝转让给原告，从转让后水塘的使用权一直归原告的事实。 3、调解协议一份，证明原告因第三人填平涉案水塘双方发生纠纷，经过派出所调解，派出所认为双方之间的水塘纠纷应该由村委会处理，该水塘任何人不得单方采取行动。后来村委会经过调查处理出具了情况说明，在此期间，该水塘被第三人强行填平。 4、村委会主任张开贵的调查笔录，证明水塘所有权是集体所有，但一直由原告使用，使用权归原告。 被告三口镇政府答辩称：1、原告诉讼主体不适格。原告不是该水塘的承包人，也不是该水塘填平后土地的承包人，无权主张相关权利。2、原告申请的确权诉求没有事实和法律依据。首先，答辩人在接到原告的确权申请后，经调查、走访得知，该地块一直是村集体所有土地（水塘），没有发包给任何人，故不能确权给原告。被告书面答复原告，在程序上合法。其次，根据相关法律规定，农村土地经营权权属确认，必须是土地第二轮承包范围内的承包土地或是经注册登记的宅基地，其他土地或沟、塘不予确权。而原告申请确权的鱼塘是村集体所有，使用权未发包给原告，也未经其他合法程序流转给原告经营或使用，原告未提供任何合法经营使用权的依据，故答辩人不予确权在实体上合法。综上，答辩人行政行为在程序、实体上合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 三口镇政府向法庭提交了以下证据： 1、土地确权申请书，证明原告向被告提出确权申请。 2、答复意见书，证明被告已经依法作出答复。 3、调解情况说明，证明村委会没有将诉争的水塘、土地发包给原告。 4、灌南县人民法院（2016）苏0724民初3088号民事裁定书，证明诉争土地未发包给原告。 5、三口村委会与原告签订的土地承包经营合同，证明原告承包土地的范围不包括本案诉争的水塘或者土地。 法律依据：《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包经营调解法》。 第三人张某述称：首先同意被告的答辩意见。补充意见如下：涉案土地所有权属于集体所有，原告主张使用权应该提供该土地的使用权承包经营合同或者流转的相关手续，如果没有，第三人侵犯的是村集体土地使用权或者所有权，与本案原告没有关系，请求法庭驳回原告的诉求。 第三人向法庭提交了江苏省连云港市中级人民法院（2016）苏07民终3559号民事裁定书，证明原告在民事诉讼中所举的证据未得到人民法院认可。 经审理查明：原告姜某与第三人张某是邻居，两家房前原有一块水塘。姜某主张，其家房前及第三人张某家房前的水塘在农村承包到户时原由姜宝使用，在1993年8月原告与姜宝达成协议，该水塘由姜宝转让给原告使用。2016年2月10日，第三人张某将位于其家房前的水塘部分用泥土填平，与姜某发生纠纷。经灌南县公安局三口派出所调解，双方互不追究互殴的法律责任，水塘使用权纠纷由三合村委会协调处置。2016年3月14日，三合村委会出具调解情况证明，对原告与第三之间因房前水塘垫土发生纠纷的调解过程进行说明。主要内容有：1、姜某与张某房前水塘属集体所有，分田到户时经群众同意分给姜文、姜明、姜宝三户，后由姜宝经营。经姜某与姜宝协商，并经人调解，姜某和张某两户房前水塘归姜某管理经营。2、该水塘无灌溉功能，村委会同意可以复垦为农田。因姜某主张张某家房前水塘归其使用，张某垫塘时姜某不同意而发生纠纷。3、村委会调解意见为，张某将房前水塘占地面积用自家责任田补给姜某，张某同意。姜某要求调换同组其他农户的地块，并由张某负责进行调换。张某不同意姜某的方案，调解未成。 2016年5月，姜某以张某为被告向灌南县人民法院提起排除妨碍的民事诉讼，灌南县人民法院经审理，于2016年7月14日作出(2016)苏0724民初3088号民事裁定书，以姜某与张某之间的纠纷属于土地使用权纠纷，可通过行政途径解决、不属于人民法院民事案件受理范围为由，裁定驳回姜某的起诉。该案经江苏省连云港市中级人民法院（2016）苏07民终3559号民事裁定维持。 2018年7月23日，原告姜某向被告三口镇政府递交土地确权申请，请求三口镇政府依法确认其与张某家房前的水塘使用权归姜某所有。2018年8月7日，三口镇政府作出答复意见书，称：根据我国现行法律规定，涉案沟塘权属归集体所有，三口镇政府无权对原告主张的鱼塘进行确权。原告不服，诉至本院。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第九条规定：国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。第十六条第一款规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。第二款规定：单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。《土地权属争议调查处理办法》第二条规定：本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。第五条第二款规定：个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。本案原告姜某与第三人张某争议的对象虽名义上称为水塘，但其本质仍属于土地范畴，该水塘所有权属于三合村集体所有，但依据法律规定可以确定给本村村民使用。原告姜某与第三人张某因房前水塘使用权归属产生争议，在双方协商并经村委会调解达不成一致意见的情形下，被告三口镇政府根据姜某的申请，具有依法进行处理的法定职责。 原告姜某作为土权属争议人，依法向被告申请土地确权，作为行政管理相对人，对被告作出的答复意见书不服，依法可以提起行政诉讼。并且，在被告向原告出具的答复意见书中，也告知了不服处理意见可以申请行政复议或提起行政诉讼的权利。因此，被告关于姜某不具有原告资格的主张不能成立，本院不予采纳。原告姜某向被告三口镇政府递交土地确权申请书，请求确认争议水塘的使用权归其享有，并非要求确认土地所有权。而被告作出的答复意见书称，该水塘属村集体所有，其无权进行确权，属适用法律错误，依法应予撤销。因原告与第三人之间对涉案水塘的使用权仍然存在争议，被告三口镇政府应当在法定期限内对原告姜某的确权申请重新作出处理决定。原告要求被告将争议水塘确定给其使用，至于原告的请求能否成立、被告将该争议水塘确定给原告或者是第三人使用，应当根据原告与第三人提供的证据及被告调查收集的证据，在查清事实、分清权属关系的基础上，依照法律、法规的规定，依法作出处理决定。 综上，被告作出的答复意见适用法律错误，依法应予撤销，被告应当在法定期限内对原告姜某提出的土地确权申请重新作出处理决定。原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告灌南县三口镇人民政府于2018年8月7日向姜某作出的答复意见； 二、责令被告在本判决生效之日起的法定期限对原告提出的土地确权申请重新作出处理决定。 案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年六月十二日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。