湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘行终607号上诉人（原审起诉人）：覃仕明，男，1969年6月6日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：覃海军，男，1974年1月29日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：余孝满，男，1947年11月15日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：戴必荣，女，1947年10月4日出生，土家族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：覃双华，女，1971年9月3日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：覃跃明，男，1974年4月2日出生，土家族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：李仕秀，女，1962年4月14日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：郭艮红，女，1973年8月9日出生，土家族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：李仕茸，女，1965年12月1日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：朱洪波，男，1991年3月2日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：覃花金，女，1959年11月5日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：覃花浓，女，1963年4月2日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：陈桂林，男，1952年7月1日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：李胜，男，1980年1月13日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：石跃华，女，1985年8月25日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：廖金林，女，1964年8月21日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：王贵章，女，1956年10月29日出生，土家族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：毛桂秀，女，1941年10月10日出生，土家族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：伍金香，女，1975年6月25日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：覃彩霞，女，1998年2月19日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：覃国军，男，1975年3月5日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：覃仕敬，男，1973年4月28日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：覃心玫，女，1993年4月8日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：许年英，女，1975年4月14日出生，土家族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：单炎贤，女，1969年2月16日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：覃仕银，男，1966年5月22日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：覃仕平，男，1967年1月24日出生，土家族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：王泽凤，女，1966年1月18日出生，土家族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：覃雪文武，男，1995年11月14日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：伍大秀，女，1947年9月9日出生，土家族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：伍元翠，女，1950年11月4日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：杨年春，男，1951年3月13日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：王冬娥，女，1954年12月3日出生，土家族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：李仕林，男，1957年8月8日出生，土家族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：覃仕祥，男，1969年12月17日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：卓成兰，女，1944年2月1日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：龚玉珍，女，1942年1月3日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：朱伏秀，女，1951年7月2日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：廖瑞玉，女，1959年1月20日出生，土家族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：覃玉华，女，1964年9月9日出生，土家族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：覃仕权，男，1965年10月11日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：覃益，男，1999年5月8日出生，土家族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：吴元香，女，1968年5月2日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：覃慈龙，男，1989年1月12日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：杨国权，男，1974年11月24日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：杨丝雨（曾用名杨思雨），女，2000年1月11日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：陈珍红，女，1976年1月22日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：卓名超，男，1983年2月20日出生，土家族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：卓成丛，男，1954年7月3日出生，土家族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：胡和平，女，1975年10月26日出生，汉族，住湖南省慈利县。上诉人（原审起诉人）：张玉华，女，1974年11月8日出生，汉族，住湖南省慈利县。诉讼代表人：覃仕明，男，1969年6月6日出生，汉族，住湖南省慈利县。诉讼代表人：覃海军，男，1974年1月29日出生，汉族，住湖南省慈利县。诉讼代表人：余孝满，男，1947年11月15日出生，汉族，住湖南省慈利县。诉讼代表人：戴必荣，女，1947年10月4日出生，土家族，住湖南省慈利县。上诉人覃仕明等五十一人因诉慈利县人民政府不履行法定职责及行政赔偿一案，不服湖南省张家界市中级人民法院（2018）湘08行初92号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审认为，行政诉讼应当“一案一诉”，即一个案件对应一个行政法律关系，不应将涉及多个行政法律关系的多个诉讼请求合并在一案中请求解决。该院于2018年11月29日给起诉人覃仕明等五十一人送达了行政起诉补正材料告知书，告知起诉人覃仕明等五十一人自收到行政起诉补正材料告知书后十五日内，向该院提交补正后的行政诉状及相关材料。在补正材料期限内，起诉人覃仕明等五十一人虽对行政起诉补正材料告知书第一项“起诉人签名指印系复印件且无法核实是否起诉人本人签字盖指印，请起诉人到场核实起诉人身份”的内容进行了补正，但对行政起诉补正材料告知书第二至四项内容未进行补正，故起诉人覃仕明等五十一人经补正后的起诉材料仍不符合起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十五条、《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第七条规定，裁定对起诉人覃仕明等五十一人的起诉不予立案。覃仕明等五十一人上诉称，上诉人的行政诉讼请求符合“一案一诉”原则和我国《行政诉讼法》的其他规定。上诉人只提出了诉被上诉人行政不作为及相关诉求，并无诉多个不同的行政行为。张家界市中级人民法院对需补正的内容也没有充分释名。请求撤销一审裁定，对本案立案审理。本院经审查认为，“一案一诉”是人民法院受理行政案件的基本原则，对于当事人的诉讼请求涉及多个不同行政行为的，人民法院应当进行充分释明及指导，如经过充分释明当事人仍拒绝明确其诉讼请求的，应当裁定不予受理或者驳回起诉。本案中，上诉人覃仕明等五十一人向一审法院提出五项诉讼请求，其诉讼请求针对不同的行政行为和法律关系。上诉人在一审法院下发行政起诉补正材料告知书后，仅就其中第一项内容进行补正，对其他内容未进行补正，其起诉不符合“一案一诉”的基本原则。一审裁定不予立案，并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  孙劲松审判员  蒋 敏审判员  韦 薇二〇一九年六月二十八日法官助理罗晓波书记员谢倩云