贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0102行初67号原告陈凤玖，男，布依族，1962年1月20日生，住贵州省贵阳市小河区。委托代理人孟雷，北京市京师律师事务所律师，执业证号：11101201010934275，特别授权代理。委托代理人杨庆，北京市京师律师事务所律师，执业证号：11101201611389498，特别授权代理。被告贵阳市自然资源和规划局。法定代表人杜华智，局长。住所地址：贵阳市瑞金北路126号。负责人代表吴艳,女，1983年4月21日生，汉族，住贵阳市南明区，该局工作人员。委托代理人王凯林，国浩律师（贵阳）事务所律师，执业证号：15201201710864714，特别授权代理。委托代理人徐春景，国浩律师（贵阳）事务所实习律师，实习证号：2301190111022，特别授权代理。原告陈凤玖诉被告贵阳市自然资源和规划局未履行组织实施征地补偿、安置方案行政不作为一案，本院于2019年2月14日立案后,于2019年2月19日向被告送达了诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭于2019年3月26日公开开庭进行了审理。原告及委托代理人孟雷、被告的负责人代表吴艳及委托代理人王凯林、徐春景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年10月18日贵阳市经济技术开发区管理委员会作出《征收土地公告》征收贵阳市花溪区陈亮村部分集体土地作为贵州忠辉重工有限公司项目建设用地。2013年4月至2014年9月期间，贵阳经济技术开发区国土资源分局与贵阳市花溪区陈亮村村民委员会先后签订三份《征收土地付款协议》并实际支付了征地款，案涉土地已交由贵州忠辉重工有限公司项目建设使用并办理了不动产权证书。原告陈凤玖诉称，原告在诉贵阳市人民政府强制毁坏土地行政纠纷一案中，得知原告合法承包的集体土地被征收，即贵州省人民政府作出的黔府用地函【2012】275号《省人民政府关于贵阳市2011年度城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》。然被告至今未履行组织实施征地、补偿方案，也未与原告签订《征地补偿协议》，被告的行为违反了《土地管理法实施条例》第二十五条第二项规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。原告至今未得到法定补偿款，被告的行为严重侵害原告合法权益。现请求：1.依法确认被告贵阳市自然资源和规划局未履行组织实施征地补偿、安置方案行政不作为违法；2.诉讼费用由被告承担。原告陈凤玖向本院提交以下证据、依据：1.原告土地使用权证复印件及土地使用权相关证据，证明原告具起诉资格；2.黔府用地函【2012】275号批复、开庭传票，证明原告2018年6月才得知案涉土地被征收；3.现场照片，证明案涉土地已被“忠辉重工”项目占用；4.贵州忠辉重工有限公司不动产权证书，证明建设单位已取得国有土地使用权，案涉土地已被被告收回并出让给项目单位的事实；5.案涉土地上房屋及地上附着物的证明，证明案涉土地上有房屋存在，原告补偿费用至今未发放到位，被告也未与原告就房屋等地上附着物等达成补偿协议，直接将原告土地交给相关单位，属违法行为。被告贵阳市自然资源和规划局辩称，第一，本案实质上是因征收补偿费用分配而产生的纠纷，根据《村民委员会组织法》第二条、第二十四条、《农村土地承包法》第十八条、第五十六条、《土地管理法实施条例》第二十六条第一款、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十二条第一款、最高人民法院《民事案由规定》第五十五条的规定，承包地征收补偿费用分配属于村民自治范围，且因此产生的纠纷属于民事诉讼的审理范围，贵阳市国土资源局经济技术开发区分局已与被征收人即案涉集体土地所有权人陈亮村村委会签订征收补偿协议并向实际支付了包含原告补偿费用在内的全部征收补偿款项，故原告主张征收补偿费用应基于其与陈亮村村委会签订的承包合同而提起承包地征收补偿费用分配纠纷民事诉讼，本案不属于行政诉讼受理范围，应依法驳回原告起诉。第二，原告主张被告应直接与其签订征收补偿协议、支付征收补偿款项，于法无据。并无现行有效法律法规规定在农村集体土地征收时，征收主体应直接与土地承包经营权人即村民签订征收补偿协议、支付征收补偿款项，《土地管理法实施条例》第二十六条第一款只是就村委会在征收土地补偿费用分配时各费用的归属进行了明确，并未规定征收主体应与村民直接签订补偿协议及直接向村民支付补偿费用，《村民委员会组织法》第二十四条第七项规定征地补偿费的使用、分配方案属于经村民会议讨论决定方可办理的事项。《贵州省土地管理条例》第二十一条也只是明确了征收土地的补偿费用执行标准。第三，被告已履行了征收安置补偿职责，原告诉请于事实于法无据。综上，请求驳回原告诉请。被告贵阳市自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：第一组：组织机构代码证书、机构改革文件、负责人身份证明书，证明被告主体资格；第二组：黔府用地函【2012】275号批复、陈亮村征收土地公告、项目征地登记表及公告照片，证明被告已于2013年就案涉土地的征收行为进行了公告并征收为国有，且原告也领取了部分补偿款项，原告的起诉期限已过。第三组：征收土地付款协议及相应付款凭证，证明2013年案涉集体土地征地补偿已履行完毕，补偿款已支付完毕。经庭审质证，原告陈凤玖对被告证据的质证意见为：第一组无异议，被告主体适格；第二组：批复真实性无异议，合法性不认可；征收土地公告、登记表及公告合法性不认可，登记表只有部分原告签名，不能真实反映原告土地征收情况，且没有房屋等地上附着物的内容，本案是不作为的起诉，不存在起诉期限问题；第三组：关联性、合法性、证明内容不予认可，征收土地付款协议是被告与陈亮村村委会签的，但不否认原告作为土地承包人的权利，被告称原告领取了补偿款，原告要具体核实，达不到被告证明目的。被告贵阳市自然资源和规划局对原告的证据质证意见为：证据1土地承包经营权证中，陈亮村村委会出具的证明达不到原告证明目的，村委会不具有证明户籍信息的相关权力；相关“分家协议”等证明真实性、合法性、关联性均不予认可；证据2真实性认可，达不到证明目的，传票载明的案件中已就忠辉重工的正常施工行为予以明确，该判决已生效；证据3真实性、合法性、关联性均不予认可，照片看不出拍摄的时间、地点，达不到证明目的；证据4真实性认可，达不到原告证明目的；证据5与本案无关联性，在另案生效判决中也认定照片显示的内容属于忠辉重工的正常现场施工行为。本院对上述证据认证如下，对原告提交的土地使用权证、被告的组织机构代码证书及负责人身份证明书、筑党发【2019】2号文、贵州忠辉重工有限公司不动产权证书、黔府用地函【2012】275号批复、陈亮村征收土地公告、项目征地登记表及公告照片、忠辉征收陈亮村集体土地安置补偿款发放清册、征收土地付款协议及相应付款凭证予以确认，其余证据关联性不认可。经审理查明，2012年8月16日贵州省人民政府作出《省人民政府关于贵阳市2011年度城市建设农用地转用和土地征收第六批次实施方案的批复》（黔府用地函【2012】275号），批复中明确，经贵州省国土资源厅审核，同意在陈亮村实施城市建设，由贵阳市国土资源局（现贵阳市自然资源和规划局）代表市人民政府按照农用地转用和土地征收实施方案组织实施。2013年3月贵阳市经济技术开发区国土资源分局对征收陈亮村集体土地面积进行公告并公示张贴。2013年2月至2013年9月期间，陈亮村被征地户对征地地块进行确认，并在《项目征地登记表》上签字确认。2013年10月18日贵阳市经济技术开发区管理委员会作出《征收土地公告》，根据黔府用地函【2012】275号、黔府用地函【2013】155号等相关文件指示，征收贵阳市花溪区陈亮村部分集体土地作为贵州忠辉重工有限公司项目建设用地，将批准征地机关、批准用途、被征地位置、地类和面积、征地补偿标准和农业人员安置、征地补偿登记期限等相关事宜予以公告。2013年4月5日、2013年11月11日、2014年9月4日贵阳经济技术开发区国土资源分局分别就案涉集体土地征收的安置补偿方案予以公告。2013年4月10日、2013年11月13日、2014年9月9日贵阳经济技术开发区国土资源分局与贵阳市花溪区陈亮村村民委员会先后签订了三份《征收土地付款协议》，约定了征地面积、征地范围、征地费用等，并依据约定分别于2013年9月5日、2013年11月21日、2014年9月10日向陈亮村村委会实际支付了征地安置补偿款项。陈亮村村委会于2013年9月向部分村民支付了土地、青苗及地上附着物补偿款。案涉土地已交由贵州忠辉重工有限公司项目建设使用，该公司已取得案涉土地国有建设用地使用权的不动产权证书，使用期限为2015年9月25日至2065年9月25日。现原告主张，被告至今未履行组织实施征地、补偿方案，也未与原告签订《征地补偿协议》，原告至今未得到法定补偿款，诉至本院，诉请如前。本院认为，本案原告所在的花溪区陈亮村集体土地已经贵州省人民政府2012年8月16日《省人民政府关于贵阳市2011年度城市建设农用地转用和土地征收第六批次实施方案的批复》（黔府用地函【2012】275号）批复同意实施城市建设。现陈亮村被征收的集体土地已经签订了征地协议，征地补偿款已按征地协议实际支付，并且涉案土地已由贵州忠辉重工有限公司办理了不动产权证书，因此，原告关于被告未履行组织实施征地补偿安置方案的行政行为的主张与客观实际不相符，故原告的诉请事实和理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈凤玖的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈凤玖负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  姚卫东人民陪审员  韩 益人民陪审员  王利芝二〇一九年六月二十四日法官助理刘彦书记员董容