河北省沙河市人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0582行初14号原告李强，男，汉族，1973年07月20日出生，本科文化，住南和县，原告李兴章，男，汉族，1966年3月29日出生，农民，初中文化，住南和县，原告李根章，男，汉族，1972年12月8日生，农民，初中文化，住南和县，被告南和县人民政府，地址：南和县和阳大街。法定代表人韩明智，该县县长。委托代理人胡俊芳，男，南和县自然资源和规划局正科级干部。第三人李国辉，男，汉族，1990年9月8日生，初中文化，住南和县，委托代理人郄云海，男，汉族，现住南和县，原告李强、李兴章、李根章诉被告南和县人民政府及第三人李国辉行政撤销一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李强、李兴章、李根章，被告南和县人民政府的委托代理人胡俊芳,第三人李国辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李强、李兴章、李根章诉称，三原告系南和县城关镇东辛寨村村民，原告李强系李改文之子（李改文于2007年去世），李改文、李兴章、李根章自实行家庭联产承包责任制以来就取得东辛寨村东岗的家庭承包土地，1996年后，又进行第二轮延包（见承包证书和承包合同），李改文、李兴章、李根章于2002年左右将东岗家庭承包土地租给本村村民李立新，总亩数为2.6亩（承包证亩数为1.74亩），李立新一直给三原告缴纳租金2016年底。2018年5月3日，南和县农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室在东辛寨村里对宅基地进行公示，三原告才知，李立新就租赁三原告的家庭承包的土地办理了集体土地建设用地使用证，分别在李立新、李立新妻子丁新云、李立新儿子李国辉名下。三原告向沙河市人民法院提出行政诉讼，要求撤销李国辉（证号120280）、丁新云（证号120279）、李立新（证号120281）集体土地建设用地使用证。南和县人民政府于2018年6月22日答辩：“此宗地共办理6个宅基地证，其中1998年左右办理三个，分别是李国辉（证号110267）、李超（证号110268）、李立新（证号110269），李国辉、李超系李立新的两个儿子，该三个宅基地证没有登记档案。2007年左右办理三个，分别是李国辉（证号120280）、丁新云（证号120279）、李立新（证号120281），丁新云系李立新妻子”。李立新向法院提交了村委会干部李洪彬、李俊平与李立新于2003年1月1日签订的协议书，将三原告家庭承包的土地给付李立新长期使用，三原告才知李立新通过南和县国土资源局的相关工作人员办理了6个宅基地证，李国辉（证号120280）、丁新云（证号120279）、李立新（证号120281）三个集体建设使用证，沙河市人民法院已经做出了判决，撤销了该三个证。2002年之前，三原告未将争议地方租给李立新，按照李立新提交的2003年协议，其在2003年才向东辛寨村缴纳卖地款，被告不可能给第三人在1998年办理证号为110268集体建设用地使用证，该证在南和县国土局没有底档，且与2007年宅基地证不一样，已充分说明该证是李立新或第三人通过国土局工作人员非法取得的，并将时间伪造填写为1998年，李立新名下有宅基地，被告再次给第三人办理证号为110269集体建设用地使用证，实属错误，且违反一户一宅的法律规定。为了我们的合法权益，我们依法起诉，请求法院撤销被告南和县人民政府为第三人李国辉颁发的110267号集体建设用地使用证。原告提交证据如下：证据一为三原告的土地承包经营权证书、土地承包合同、村委会2017年12月15日出具的证明，均为原件，证明三原告享有本案诉争土地承包经营权，村委会证明承包户李改文2007年农历10月28逝世，原告李强作为承包户李改文的儿子，享有主体资格，证据二为2016年9月22号三原告与李立新签订的协议书，为原件，证明李立新租用三原告土地2.6亩以及租金等内容。该协议书由当时村支书李来的作为中间人签字。证据三为南和县人民政府2018年6月22号答辩状，系复印件，该复印件来源于沙河市人民法院审理的案件卷宗，沙河市人民法院2018年7月5日庭审笔录、李立新2018年冀0582行初42号卷的答辩状及其提交的2003年1月1日协议书、邢台中院2018冀05行终243号行政判决书。证明2018年7月9日原告在开庭时得知，被告在98年为第三人办了本案诉争的三个宅基地证，被告承认该三份宅基地证没有档案，以上除中院判决书以外均系复印件，该复印件来源于沙河市人民法院审理的案件卷宗。证据四为南和县自然资源规划局向三原告出具的答复意见书及南和县人民政府领导批复的对原告要求撤销本案诉争三证的意见，系原件，证明被告确认该三份宅基地证是无效的。被告南和县人民政府代理人辩称，当时原告在提出诉讼的同时，又向政府反映情况，通过政府的行政处理的方式解决，所以没有提交答辩状，去过村里，跟当事人接触过，当时李立新给生产队出过打井的资金，村委会生产队答应以后给李立新调整土地，争议的地方就是原被告现在说的地方。以后由于政策的原因，土地调整不能进行，导致这个问题发生。我觉得原告和第三人都是受害者，李立新出了钱，但是现在土地有纠纷，包括原告在内的生产队整体都受益，但是，原告的承包地受到了影响。我建议这个案件还是通过村委会调解的方式解决。被告没有提交证据。第三人李国辉述称，一、关于原告起诉的问题。2018年5月29日，原告已经就本案诉争的土地起诉过一次，且人民法院已经依法作出了生效判决，原告有异议或不服从判决应当申请上诉要求再次开庭，也可以到河北省高院申请抗诉（我方作为第三人已经打算抗诉至河北省高院）。原告本次起诉属于重复起诉，且属于利用职务之便滥用司法资源，恶意剥夺第三人享有土地的权利，人民法院应当依法驳回。二、关于第三人的土地由来。当时生产队搞农田建设需要打井资金，所以生产队干部及群众协商后，由第三生产队牵头在村大队的监督下签字同意将此土地长期使用权给予我方，我方一次性缴纳土地使用资金21000元，然后我方通过法定程序申请办理土地证，经村民代表会议通过，政府土地相关部门审核后合法颁证，且证书真实有效无异议。三、关于未成年办理土地证的问题。李立新有两个儿子，依照农村习俗为儿子每个人准备了一块宅基地，虽然当时儿子未成年，但父母给儿子们置办产业没有错误，现在儿子已经成年且均自立门户，目前的状况并不违反国家关于一户一宅的规定，且已经取得了宅基地使用证并沿用至今。综上所述，第三人认为，法院应驳回原告的诉讼请求。各方当事人当庭对他方证据的关联性、合法性和真实性进行了质证，法院依法作出认证。经审理查明，原告李强、李兴章、李根章三原告系堂兄弟关系，原告李强系李改文之子（李改文于2007年去世），李改文、李兴章、李根章于1996年取得东辛寨村东岗的家庭承包土地，李改文、李兴章、李根章于2003年将东岗家庭承包土地租给本村村民李立新。在该涉案土地上，1998年左右被告为李立新的儿子李国辉办理了一个集体土地使用证，证号是110267号。本院认为，行政行为的作出，应当具备确凿的证据。本案中，被告未提交证据，应当认定没有证据，被告为第三人李国辉办理集体土地使用证的行政行为应予撤销，故原告起诉，要求撤销110267号集体建设用地使用证与法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项项的规定，判决如下：撤销被告南和县人民政府为第三人李国辉颁发的110267号集体建设用地使用证。案件受理费50元，由被告南和县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长 付     伟     国人民陪审员 刘     俊     婕人民陪审员 杨召二〇一九年六月十一日书 记 员 付          澄