上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初13号原告李文云，女，1948年3月22日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人王良方(系李文云丈夫)，1944年8月18日出生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告李文云不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2018)218号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告李文云及其委托代理人王良方，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年7月3日，被告黄浦区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)第二十六条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》及《黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)的规定，作出沪黄府房征补(2018)218号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人李文云户。产权调换房屋为本市青浦区崧泉路1021弄1栋5号203室，建筑面积56.58平方米，价值为人民币(以下币种均为人民币)1,070,974.87元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2,107,521.55元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人李文云户房屋差价款1,036,546.68元；二、房屋征收部门支付公有房屋承租人李文云户其他补助、补贴为：建筑面积补贴192,500元、无搭建补贴10万元、室内装饰装修补偿19,250元、搬迁费1,000元、购房剩余补贴362,791.34元、未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元、家用设施移装费2,000元、签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算；三、公有房屋承租人李文云户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市如意街XXX-XXX号搬迁至上述产权房屋调换地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦第三房屋征收所”)办理移交手续。原告李文云诉称，征收部门的谈话记录造假；被征收房屋的评估价格过低；征收部门未提供改建地段或者就近地段的房源用于房屋产权调换，安置房源过于偏远；原告户未收到审理调解会通知，未签收征收补偿决定书，协调会记录和征收补偿决定书的送达回证均系被告伪造。被诉房屋征收补偿决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法，有违公平补偿原则，损害原告的合法权益，请求撤销被告黄浦区政府所作沪黄府房征补(2018)218号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，该地块的评估机构由该地块居民选举产生，评估公司具有评估资质，评估报告合法有效。评估报告送达原告户之后，原告户在法定期限内既未申请复估，也未申请鉴定。被告于2018年6月15日和2018年6月20日分别召开两次审理调解会，原告户均未参加，因原告户拒绝签收会议通知和征收补偿决定书，故被告采用留置送达的方式送达，有见证人在送达回证上见证签名。征收部门的谈话笔录均如实反映协商情况，李文云户与征收部门协商不成系客观事实，谈话笔录有见证人签名，反映内容属实。被告作出的被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，对原告户补偿适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的意见,请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，黄浦区政府于2016年9月28日作出黄府征(2016)8号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门黄浦房管局委托黄浦第三房屋征收所承担被征收房屋的征收与补偿工作。签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日止。签约期内，被征收地块签约比例超过规定的85%协议生效的签约比例。本市如意街XXX-XXX号房屋在上述征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，公有房屋承租人系原告李文云，租赁部位为二层客楼25平方米，公用租赁部位为灶间，产权属承租户搭建部位包括三层顶阁和二层客楼室板。被征收房屋认定建筑面积为38.5平方米。征收决定公告之日，该户在册人口为七人，即户主王良方、其妻李文云、其女王珏磊、王珏非及王珏白、其外孙子刘志臻、其外孙女宗乐妍。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为36,941元/平方米，该地块评估均价为36,525元/平方米，估价时点为2016年9月28日。征收过程中，黄浦房管局向李文云户送达《居住房屋征收评估分户报告》。原告户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年5月4日，征收部门向该户送达了《房屋征收评估报告意见征询告知单》和《居住困难审核申请征询单》，该户未提出对评估报告鉴定的申请，亦未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为1,137,782.8元(计算公式为：36,941元/平方米×80%×38.5平方米)，价格补贴为421,863.75元(计算公式为：36,525元/平方米×30%×38.5平方米)，套型面积补贴为547,875元(计算公式为：36,525元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋补偿金额合计为2,107,521.55元。按该基地《补偿方案》，该户建筑面积补贴192,500元(5,000元×38.5平方米)、未选购就近房屋产权调换的房源补贴8万元、无搭建补贴10万元、搬迁费1,000元、室内装饰装修补偿费19,250元(500元×38.5平方米)、家用设施移装费2,000元、购房剩余补贴362,791.34元、签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。第三人黄浦房管局提供货币补偿方式和房屋产权调换方式供原告户选择，但原告不接受，双方未能达成征收补偿协议。黄浦房管局遂于2018年6月7日报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告受理后，向原告户征询是否需要提出居住困难审核申请，原告户未提出书面审核申请。黄浦区政府向征收双方送达了审理调解会通知，并于2018年6月15日和2018年6月20日两次召开审理调解会，李文云户均未参加会议。被告黄浦区政府遂于2018年7月3日作出沪黄府房征补(2018)218号房屋征收补偿决定，决定书向原告户送达并在基地内公示。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，有被告黄浦区政府提供的黄府征(2016)8号房屋征收决定、黄浦房管局组织机构代码证及法定代表人身份证明、委托征收协议书、黄浦第三房屋征收所企业法人营业执照及法定代表人身份证明和授权委托书、关于对李文云户作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证、审理调解会通知及送达回证、审理会调解笔录、被诉房屋征收补偿决定书、送达回证及公示照片、房地产评估机构企业法人营业执照及资质证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片、房屋征收补偿协议生效的公告及照片、《补偿方案》、被征收房屋的公房租赁凭证、房籍资料摘录表、户口簿复印件、被征收房屋的户籍资料摘录单、住房调配单、签约与选房规定、房地产市场评估均价标准的公示及照片、房屋评估分户报告、看房单、居住困难审核申请征询单、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回证、单位空房调用单、房源供应协议、交付使用许可证、安置房屋房地产权证、测绘报告、估价分户报告、房源清单及公示照片、征收部门谈话笔录和会议通知等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。被征收房屋被纳入征收范围。因原告户与第三人黄浦房管局就征收补偿事宜无法达成协议，第三人黄浦房管局报请被告黄浦区政府作出征收补偿决定。被告将相关材料送达原告户，组织原告户与第三人进行调解，因原告户两次均未参加审理调解会致调解不成，被告在法定期限内作出征收补偿决定，将决定书送达原告户并在征收范围内公示，被告作出房屋征收补偿决定的程序符合法律规定。被告依据《实施细则》及该基地的《补偿方案》，认定了被征收房屋建筑面积以及可得货币补偿款，进而决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付原告户其他补贴等费用，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律规范正确。被征收房屋的评估报告系按照程序选定的有资质的评估公司作出，原告户收到评估报告后未申请复估或鉴定；在收到被告的房屋征收评估报告意见征询告知单后，亦未提出鉴定申请，故原告现针对被征收房屋的评估价格所提异议本院不予采纳。被告向原告户留置送达了审理调解会的会议通知等材料，送达回证上载明了原告收下拒签的情况，且送达回证上有居委干部和律师见证签名，故原告关于其未收到相关审理调解会的会议通知、房屋征收补偿决定书等材料的意见，本院不予采信。根据相关证据能够证明，征收部门多次与原告户协商谈话，但协商未成的事实，原告关于征收部门未与其协商的意见，本院不予采纳。被告以基地公示房源安置原告户符合《补偿方案》的规定，未侵犯原告户的合法权益。原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李文云的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李文云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理王立帆法官助理祁龙杰审 判 长  马浩方审 判 员  张 璇人民陪审员  胡正军二〇一九年六月二十日书 记 员  张国兰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。