河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫08行初31号原告付胜利，男，汉族，1965年10月6日出生，住河南省武陟县。被告武陟县人民政府，住所地武陟县兴华路8号。法定代表人申琳，县长。委托代理人李文中，武陟县农业农村局工作人员。委托代理人刘国红，河南龙源律师事务所律师。原告付胜利因与被告武陟县人民政府撤销答复一案，于2019年3月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月4日立案后，于2019年3月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案。原告付胜利，被告武陟县人民政府的委托代理人李文中、刘国红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年5月，原告付胜利向被告武陟县人民政府提出申请，申请颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，被告武陟县人民政府于2018年11月27日对原告付胜利作出《关于付胜利申请颁发农村土地承包经营权证的答复》，答复认为，国家实行农村土地承包经营制度，农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。由发包方与承包方签订书面承包合同，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。承包方在取得土地承包经营权后，由县级以上地方人民政府向承包方颁发土地承包经菅权证，进行登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条明确规定了农村土地承包经营权证登记颁证工作程序。申请人要求对其家庭承包农地进行确权颁证，应该按照上述规定的程序进行。故申请人向县政府递交《农村土地承包经营权确权颁证申请书》，申请颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》不符合法律规定。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、二十—、二十二、二十三条和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，驳回申请人要求颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的申请。原告付胜利诉称，我系河南省武陟县龙源街道办事处东仲许村人，家有农业人口4人，持有1998年政府颁发的《土地承包经营权证》，上面载明的承包农地为5.4亩（政府有关部门实际确定共6.66亩：一部分在东仲许村东计4.9亩,一部分在村北龙源路南侧计1.76亩。）,享受国家农地政策三十年不变。2017年末，看到我们村同组村民到村委会领取由村委会派发的加盖武陟县人民政府大章的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，我也前往领取，却被村委会领导告知县政府不让给我发证，为此我反映到有关部门，武陟县农业局称龙源街道办事处没有领他们去我的地测量，武陟县龙源街道办事处给出意见说我在武陟县规划区内故不给我换证。无奈我又向颁证机关武陟县人民政府提出申请，申请换发新的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，但武陟县政府在很长时间内不予回应，我随即向焦作市人民政府提起行政复议。虽然武陟县人民政府在《行政复议答复书》中无中生有说我的地有争议、百般抵赖拒不承认自己的错误，但依然被焦作市人民政府责令在法定期限内对我提交的申请给予依法处理，并且焦作市人民政府在《行政复议决定书》中明确告诫武陟县政府：“。申请人能否取得农村土地承包经营权证，将对其相关权益产生重大影响。被申请人作为颁发农村土地承包经营权证的行政机关，在收到申请人的申请书后，应将办理情况给予答复。”。2018年11月27日，在行政复议决定责令期足满后，武陟县政府却给出答复，驳回我的颁证申请，原因依然是县农业局未收到龙源街道办事处递交的有关我户的资料，我的申请不符合法定颁证程序。武陟县政府的这种做法是极其错误的。因为在国家《农村土地承包经营权确权登记颁证》中明确规定：农村土地承包经营权确权登记是—种物权登记。由县级以上人民政府负责多部门协同将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况据实记载于登记簿，颁发土地承包经营权证书，明确农民对承包土地的各项权益。这充分说明这次的确权登记颁证是对原有承包关系和承包农地资料的再次准确认定，而不是建立新的承包关系，具体到武陟县政府管辖范围内就由武陟县政府负责，由县农业局、乡镇（街道办事处）、村等多部门共同完成对农民土地承包经营权的确权登记颁证工作。而我作为武陟县政府管辖范围内的农户，原有承包的30年不变的土地没有被征收，承包权没有被剥夺，农民身份没有发生改变，在原有的农业主管部门是有记载的，符合颁证条件，理应颁发新的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，怎能因各管理者随便一个理由就违背中央精神剥夺我的权利？我作为基层农民，无途径得知被告的确权颁证工作安排，只有在看到别人领到新证后，一级一级向上反映，最后责任统一指向被告，我才向被告递交了申请，被告作为负责颁证的机关应该部署有关部门按照程序对我的承包农地进行勘查、丈量、登记造册、直至颁发新的证书，收回并作废旧的承包证书，这样才符合中央部署的《土地承包经营权确权登记颁证》中“应确尽确、不重不漏”的原则。综上，武陟县政府对我的确权颁证申请先是不理不问，被复议后极尽狡辩，在焦作市政府的《行政复议决定书》督促下依然认识不到自己的错误，驳回我的申请，严重侵害我的合法权益，为维护法律的尊严，特提起诉讼，请依法支持。诉讼请求：1、撤销武陟县人民政府作出的《关于付胜利申请颁发农村土地承包经营权证的答复》；2、诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据1、关于付胜利申请颁发农村土地承包经营权证的答复。证据2、焦作市人民政府行政复议决定书焦政复决字（2018）152号。证据3、武陟县人民政府行政复议答复书。证据4、对焦政复受（2018）223号《行政复议答复书》的抗辩。证据5、父亲付永金的农村土地承包合同书以及土地承包经营权证书。证据6、武陟县信访局出具的信访事项复查意见书。证据7、武陟县龙源街道办事处文件，龙源办（2018）71号龙源街道办事处信息公开答复书。证据8、他人换发新的土地承包证。证据9、信访事项处理意见书。以上所有证据证明武陟县政府存在非法干涉，不让我进入确权颁证程序。证据6、证据7证明我拥有合法的承包地6.66亩，武陟县信访局出具的意见就是说委托武陟县国土资源局对此案进行复查，说明我覃怀公园内有4.9亩土地。街道办事处的文件，说明我有1.76亩土地。被告武陟县人民政府辩称，原告起诉的诉讼请求和理由不能成立。理由如下：国家实行农村土地承包经营制度，农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。由发包方与承包方签订书面承包合同，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。承包方在取得土地承包经营权后，依照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条明确规定的农村土地承包经营权证登记颁证工作程序，由县级以上地方人民政府颁发土地承包经营权证。原告系武陟县龙源街道办事处东仲许村第一生产小组村民，要求对其家庭承包农地进行确权颁证，应该按照上述规定的程序进行。在这次全县开展农村土地承包经菅权确权颁证中，由于发包方东仲许村一组未与原告补签农村土地承包合同，武陟县农业局亦未收到龙源街道办事处递交的有关原告户的相关材料。按照登记颁证工作程序，原告向县政府申请颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》不符合法律规定。综上，答辩人依据相关法律、法规规定，驳回原告要求答辩人为其颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的申请是合法的。另外，也不存在答辩人非法干涉原告或不让发证的情形。请法院依法驳回原告诉讼请求。被告武陟县人民政府向本院提交了以下证据、依据：证据1、农村土地承包经营权确权颁证申请书1份。证据2、原武陟县农业局证明材料1份，现场询问笔录1份，其工作人员慕石磙2018年10月11日现场调查拍摄照片6张。证据3、原武陟县农业局关于龙源办事处东仲许村付胜利反映问题的答复1份。证据4、武陟县龙源街道东仲许村村民委员会证明材料1份。证据5、关于付胜利申请颁发农村土地承包经营权证的答复。证据6、编号为1006763076831邮政快递单一份。证明原告递交申请后，答辩人由其法制办转交原武陟县农业局调查，经调查，发包方东仲许村一组未与原告补签农村土地承包合同，武陟县农业局亦未收到龙源街道办事处递交的有关原告户的相关材料。按照登记颁证的工作程序，原告的申请不符合法律规定，答辩人的答复合法。原告起诉理由不能成立。经庭审质证，一、对原告所举证据，被告武陟县人民政府质证认为，对原告提供证据的真实性没有异议。对其证明指向是有异议，原告没有提供与发包人的承包合同，所以他的亩数他的承包经营权均不能确定，不存在着政府干涉给原告发证的情形。另外补充一点，原告提供的付永金的经营权证书有上面亩数、时间均存在涂改情况。二、对被告武陟县人民政府所举证据，原告付胜利质证认为，对证据4村委会出具的证明材料真实性无异议，但村委会证明与事实不符，因为2017年我看到别的村民领发了新的证书，我也去问他要，他说是县政府不让给我确权颁证，他说我的土地高低不平，不符合耕种条件，即使我的地高低不平，也是我承包一小组的农地，这与有关机关给我确权不确权没有关系。对其他证据无意见。本院对上述证据认证如下：原告称其所举的证据8系他人换发的新的土地承包证，该证据与本案不具有关联性，本院不予采信，对原被告所举的其他证据，双方均认可其真实性，本院对其真实性予以确认。经审理查明，原告付胜利系武陟县龙源街道办事处东仲许村村民，原告父亲付永金1998年8月28日与武陟县龙源镇东仲许村村民委员会签订了农村土地承包合同书，该合同书载明，武陟县龙源镇东仲许村村民委员会将耕地5.4亩发包给付永金从事农业生产经营。承包期限30年，即从1998年9月20日起至2028年9月20日止。武陟县龙源镇人民政府曾向付永金发放土地承包经营权证书，该证书载明，承包户主：付永金；人口：6；承包期限：自98年9月20日起至28年9月20日；面积（亩）：5.4。其中面积栏中5.4有涂改。原告付胜利并未就涉案土地与发包方签订土地承包合同。2018年5月，原告向被告提出申请，申请被告对原告的承包农地确权颁证，并颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。被告武陟县人民政府未予答复，后原告付胜利向焦作市人民政府提出行政复议，请求确认被告不受理其提交的申请行为违法，责令被告履行颁证职责。焦作市人民政府于2018年9月21日作出焦政复决字[2018]152号行政复议决定书，责令被告对原告的申请事项依法进行处理。2018年11月27日，被告武陟县人民政府作出《关于付胜利申请颁发农村土地承包经营权证的答复》，驳回付胜利要求颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的申请，原告付胜利不服，提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条、第七条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”武陟县人民政府具有颁发农村土地承包经营权证书的职权，但颁证的程序与实体内容必须符合上述法律规定。本案查明的事实表明，付胜利并未与本案所涉土地的发包方签订土地承包合同，且未通过上述程序主张其权利。现付胜利申请武陟县人民政府向其颁发土地承包经营权证，武陟县人民政府经过调查、核实，认定付胜利的申请不符合法律规定，并作出的书面答复事实清楚、程序合法、适用法律正确。付胜利的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告付胜利的诉讼请求。案件受理费50元，由原告付胜利承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 卫向娟审判员张杰审判员李培军二〇一九年六月二十六日书记员 桑      梦      杰附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。