天津市静海区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0118行初35号原告许某1，男，汉族，2007年7月12日出生，学生，住山东省冠县。原告许某2，男，汉族，2011年4月22日出生，住山东省冠县。二原告的法定代理人张某（二原告之母），女，汉族，1982年11月7日出生，住山东省冠县。二原告的委托代理人孙志军，冠县法律援助中心律师。被告天津市静海区人力资源和社会保障局，住所地天津市静海区开发区广海道9号。法定代表人林凤桐，该局局长。委托代理人郝联民，该局工伤科科员。第三人天津蓝平金属制品有限公司，住所地天津市静海区子牙镇王家村村东500米。法定代表人王世平，该公司董事长。委托代理人王洪鹿，该公司职员。原告许某1、许某2不服被告天津市静海区人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理纠纷一案，于2019年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人天津蓝平金属制品有限公司送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月14日公开开庭审理了本案。原告许某1、许某2的法定代理人张某、委托代理人孙志军，被告天津市静海区人力资源和社会保障局的负责人杜国志、委托代理人郝联民，第三人天津蓝平金属制品有限公司的委托代理人王洪鹿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告天津市静海区人力资源和社会保障局于2018年10月26日作出（2018）004号《工伤认定申请不予受理通知书》，内容为：2018年10月26日收到对许正现的工伤认定申请，根据《工伤保险条例》和《天津市工伤保险若干规定》的规定，经审核，不符合工伤认定的受理条件，决定不予受理。许正现事故时间是2017年7月20日，申请已超过一年。原告许某1、许某2诉称，许正现于2017年7月20日在第三人处工作过程中死亡，第三人本应积极的因许正现的死亡之事申报工伤认定，而其不但不申报工伤，还否认与许正现之间存在劳动关系，只是与二原告的祖父许四聚达成了《和解协议》，该协议未经过二原告的法定代理人同意。为确认许正现与第三人系劳动关系及《和解协议》的效力，二原告向冠县人民法院提起了民事诉讼，并申请冠县人民法院调取了相关证据，在证据获得后，二原告于2018年10月26日向被告提出了工伤认定申请。但被告因二原告的申请时间距许正现的死亡时间已超过一年，于是作出（2018）004号《工伤认定申请不予受理通知书》。二原告认为，虽然工伤认定申请提出的时间已超过一年，但是被耽误的原因完全是由于第三人造成的，所以被耽误的时间不应计算在一年内，故被告应予受理二原告所提出的工伤认定，并就许正现死亡事宜作出是否为工伤的认定。诉讼请求如下：1.请求依法撤销被告作出的编号为（2018）004号工伤认定申请不予受理通知书；2.依法责令被告在判决生效后60日内对许正现死亡是否构成工伤作出认定；3.本案诉讼费用由被告承担。二原告向本院提交了如下证据：证据一、二原告的户籍证明；证据二、许盘村村委会的证明；以上证据证明二原告的身份。证据三、第三人的工商登记信息，证明第三人有用工权。证据四、张中华的户籍注销证明及张某的户籍证明，证明张某是二原告的母亲；证据五、山东省冠县人民法院证明书及（2017）鲁1525民初3043号民事判决书，证明2018年1月6日确定张某对二原告享有监护权，申请工伤认定的起始时间应为2018年1月6日，未超过一年。证据六、山东省冠县人民法院证明书及（2018）鲁1525民初161号之一民事裁定书及卷宗材料，证明第三人未通过二原告的法定代理人的许可，单独与许四聚签订补偿协议，损害了二原告的合法权益。也证明原告未申请工伤认定与第三人拒不承认与许正现是劳动关系，又不提供协议书等材料有关。被告天津市静海区人力资源和社会保障局辩称，2018年10月26日被告收到二原告提出的关于许正现的工伤认定申请，经审查，许正现发生事故的时间是2017年7月20日，至申请时已超过一年。《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未在事故发生后30日内提出工伤认定申请，工伤职工或近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。因此，二原告提出的申请已超过法定期限，被告作出（2018）004号《工伤认定申请不予受理通知书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了如下作出被诉行政行为的证据、依据：一、证据：第一组证据为申请工伤认定时二原告提供：证据一、工伤认定申请表；证据二、企业市场主体基本信息；证据三、张某的身份证复印件；证据四、许某1、许某2的户籍证明；证据五、子牙派出所对王世平、许四聚的调查笔录；证据六、冠县法院的民事判决书。以上证据证明许正现发生事故的时间是2017年7月20日，申请工伤认定的时间是2018年10月26日。第二组证据：证据一、工伤认定申请不予受理通知书；证据二、送达回证。以上证据证明被告在收到申请后当天作出了不予受理决定，并于当日送达。二、依据:《工伤保险条例》第十七条第二款。第三人天津蓝平金属制品有限公司述称，1.二原告早在2017年7月20日就已经知晓许正现死亡，其监护人许四聚于2017年7月22日曾代二原告与第三人签署过《和解协议书》。2.作为原告之母至迟在2017年8月10日也已经知晓许正现死亡，有其诉许四聚、郭桂英监护权案件为凭。二原告没有在法定时间内申报工伤系其自身过错，被告作出的具体行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院驳回二原告的诉讼请求。第三人称无证据向本院提交。经庭审质证，对二原告提交的证据，被告对证据的真实性无异议，对证明目的不认可，认为证据五证明监护权案件不应计算在期限内的主张与法律规定不符。第三人对原告提交的证据的真实性无异议，对证明目的不认可，认为在二原告母亲取得监护权之前，二原告也应有监护人，监护权案件不影响工伤认定期限的计算。对被告提交的证据，第三人均无异议，原告对证据的真实性无异议，对证明目的不认可，认为不能因此认定原告的申请超过一年。对被告提交的法律依据第三人无异议，原告认为与《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条不一致，适用法律错误。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据五、六的真实性本院予以认可，对证明目的不予认可，本院将认证意见与案件的争议焦点结合起来，置于“本院认为”部分予以论述，对其他证据本院予以采纳。被告提交的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提交的法律依据为现行有效的行政法规，适用于本案。经审理查明，二原告许某1、许某2系许正现之子，2017年7月20日许正现在第三人天津蓝平金属制品有限公司内死亡。2018年10月26日二原告向被告天津市静海区人力资源和社会保障局申请对许正现的工伤认定，被告因申请已超过一年作出（2018）004号《工伤认定不予受理通知书》并于当日送达二原告的法定代理人。二原告不服，诉至本院。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条的规定，被告天津市静海区人力资源和社会保障局具有作出涉案《工伤认定申请不予受理通知书》的主体资格和法定职权。被告天津市静海区人力资源和社会保障局于2018年10月26日收到了二原告的工伤认定申请，在法定期限内作出了《工伤认定申请不予受理通知书》，并于当日送达给二原告的法定代理人张某，程序合法。本案的争议焦点为二原告对许正现的工伤认定申请是否超过了法定期限。《工伤保险条例》第十七条规定，用人单位未在事故发生后30日内提出工伤认定申请，工伤职工或近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案中，许正现于2017年7月20日死亡，在其所在单位未提出工伤认定申请的情况下，二原告应在许正现死亡之日起一年内直接向被告天津市静海区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，但二原告于2018年10月26日才向被告提出，已经超过上述法律规定的申请期限，且没有司法解释规定的可以认定为不属于职工近亲属自身原因的情形，故被告作出的《工伤认定不予受理通知书》事实清楚，适用法律正确。二原告主张因监护权案件耽误的期限不应计算在内，二原告的上述主张与法无据。二原告主张耽误工伤认定申请期限与第三人拒不承认与许正现是劳动关系，又不提供协议书等材料有关，系用人单位的原因造成的。《工伤保险条例》第十八条第一款规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。《工伤认定办法》第七条规定，工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。根据前述法律的规定，二原告提出工伤认定只需要提交工伤认定申请表、与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）即可，第三人是否承认劳动关系的存在不影响二原告申请工伤认定，二原告亦未提交证据证明第三人拒不提交何种材料，且二原告不能将缺少相关材料的情形归于司法解释规定的”属于用人单位原因”的范畴。二原告的该项主张缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。综上，被告作出的（2018）004号《工伤认定不予受理通知书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：驳回原告许某1、许某2的诉讼请求。案件受理费50元，由原告许某1、许某2负担。如不服本判决，可自接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  李红刚人民审判员  张建苓人民陪审员  刘振婷二〇一九年六月二十一日书 记 员  王 丹附：本裁判文书所依据的法律法规的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。