浙江省杭州市上城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0102行初71号 原告黄敏刚，男，1974年1月24日出生，汉族，住杭州市西湖区。 被告杭州市公安局交通警察支队上城大队，住所地杭州市上城区江城路402号。 法定代表人于国江，大队长。 委托代理人余朝阳，该大队民警。 黄敏刚诉杭州市公安局交通警察支队上城大队（以下简称上城交警大队）道路交通管理行政处罚一案，于2019年4月25日向本院邮寄起诉材料，本院于4月28日立案受理并依法组成合议庭，于同年4月29日向被告上城交警大队邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等。2019年5月23日本院公开开庭审理了本案。原告黄敏刚，被告上城交警大队的委托代理人余朝阳到庭参加诉讼，上城交警大队教导员郑水兴作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 上城交警大队于2019年3月16日对黄敏刚作出编号3301021452019562号《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），查明被处罚人于同日9时55分在中河上仓桥路口处，实施机动车违反禁令标志指示的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第38条的规定，根据《浙江省实施办法》第75条第一款第（一）项之规定，决定给予罚款100元处罚；根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，本次违法记3分。 原告黄敏刚诉称，2019年3月16日，被告在本市中河上仓桥路口对原告做出了罚款一百元并扣三分的处罚。处罚时交警陈某开具完简易处罚决定书后告知其违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第38条。其认为该处罚违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条行政处罚作出前应当告知当事人做出处罚的事实、理由、依据，并告知依法享有的权利之规定。故原告诉至法院，要求判令：1、确认3301021452019562号公安交通管理简易程序处罚决定违法；2、撤销上城交警大队于2019年3月16日作出的第3301021452019562号《处罚决定书》；3、被告返还原告罚款100元、驾驶证记分3分；4、本案诉讼费由被告承担。经释明，其明确1-3项诉请为：撤销上城交警大队于2019年3月16日作出的第3301021452019562号《处罚决定书》。 原告黄敏刚在立案时向本院提供的证据如下： 1、《处罚决定书》，拟证明被告对原告进行行政处罚。 被告上城交警大队辩称，2019年03月16日09时55分许，原告黄敏刚驾驶普通二轮摩托车在中河路上仓桥路口，因实施机动车违反禁令标志的违法行为被被告大队民警查获。原告黄敏刚驾驶普通二轮摩托车实施机动车违反禁令标志的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八之规定。执勤民警在履行法定程序后，根据浙江省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十五条第一款第一项之规定，对原告黄敏刚作出罚款一百元的处罚，同时记三分。综上所述，被告对原告所作出的编号为3301021452019562号《处罚决定书》行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确、处罚恰当。恳请法院依法驳回原告诉讼请求。 被告上城交警大队在法定期限提供作出被诉行政行为的证据如下： 1、《处罚决定书》，拟证明被告作出的被诉行政行为。 2、民警陈某的执勤报告，拟证明原告违法行为发生经过。 3、民警陈某证件复印件，拟证明执法人员身份合法。 4、执法记录仪视频一份，拟证明被告现场处罚程序合法。 5、《杭州市人民政府关于杭州市区道路各类摩托车、人力三轮车禁止通行的通知》，拟证明杭州市发布禁止摩托车通行的通知。 6、禁止摩托车通行标志牌，拟证明禁令标志牌设置。 7、禁止摩托车通行标志牌安装情况，拟证明2017年8月13日禁止摩托车通行标志牌已经设立安装。 8、浙Ａ×××××普通二轮摩托车网上查询登记信息，拟证明原告驾驶的是非杭州市区登记的摩托车。 被告上城交警大队在法定期限内向本院提供的作出行政行为的法律依据为：《中华人民共和国道路交通安全法》、《浙江省实施办法》、《机动车驾驶证申领和使用规定》、《杭州市道路交通安全管理条例》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》。 庭审中，双方当事人围绕被告上城交警大队作出的被诉《处罚决定书》是否合法为争议焦点展开质证和辩论。 对被告上城交警大队提供的证据1-8，原告黄敏刚质证如下：对证据1三性均有异议，认为处罚认定的违法时间有误，处罚决定书提前作出，程序违法；对证据2形式真实性认可，对三性均有异议，对拦停查证过程有异议；对证据3三性无异议；对证据4、证据6、证据7真实性合法性无异议，对关联性有异议；对证据5三性无异议；对证据8关联性有异议。对原告黄敏刚提供的证据1，被告上城交警大队认为处罚程序合法。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告上城交警大队提交的证据1与原告证据一致，系被诉行政行为，予以认定；证据2至证据4能够证实违法行为发生经过及处罚过程，予以认定；证据5证实本市于2017年8月已经发布市区禁止摩托车通行的通知，予以认定；证据6、证据7系禁行标志牌及设置情况，予以认定；证据8系原告持有非市区登记的摩托车车辆登记证书的事实，予以认定。 根据上述予以采信的证据，本院认定以下事实：2019年3月16日，上城交警大队以原告黄敏刚驾驶车辆牌号为浙Ａ×××××普通二轮摩托车在本市上城区中河路附近违法行驶为由将其拦停。该大队交警经核对驾驶人身份无误，告知原告黄敏刚实施了机动车违反禁令标志的违法行为，告知拟对其作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利等，现场制作简易程序处罚决定书。原告黄敏刚未提出任何异议、明确拒签文书，交警注明后将文书交付原告。 另查明，原告黄敏刚已按照处罚决定缴纳罚款。其持有的牌号为浙Ａ×××××普通二轮摩托车在车辆管理部门登记的地址为浙江省杭州市临安区天目山街道贵友山庄。 本院认为，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款规定，对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。上城交警大队作为县级以上公安机关交通管理部门，具有作出被诉行政处罚决定的法定职责。 关于被诉行政处罚行为。《杭州市道路交通安全管理条例》第三十二条规定，本市范围内禁止燃油助力车通行。本市上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区和滨江区道路禁止正三轮摩托车、营运人力三轮车和市人民政府规定的其他车辆通行。杭政函[2017]98号《杭州市人民政府关于杭州市区道路各类摩托车、人力三轮车禁止通行的通知》规定，禁止各类摩托车通行，但本通知施行前，已在市公安机关交通管理部门办理注册登记，持有登记地址在本市上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区的登记证书、行驶证以及号牌的其他各类摩托车，确因生产、生活需要上道路行驶的，经市公安机关交通管理部门同意，可按指定时间、路线（区域）通行。杭州市市区根据上述规定，在市区范围内多处设立安装禁止摩托车通行交通标志牌。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行；第二十五条规定，交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。本案中，原告黄敏刚持有注册登记地址非杭州市区的摩托车证件，上城交警大队以其案发当日在本市上城区中河路附近行驶，属于不按交通标志指示通行的行为予以处罚。在案证据执法记录仪视频显示，原告黄敏刚在交警告知违法事实、依据及享有权利的情况下，当场未表示任何异议，并已于案发后缴纳罚款；其当庭否认违法行为，与其案发时言行及庭审中提出违法时间有误等陈述前后矛盾，有违禁止反言和诉讼诚信原则，不予采信。根据《浙江省实施办法》第七十五条第一款第（一）项规定，机动车驾驶人有下列情形之一的，处一百元罚款：不按交通标志、标线指示通行的。《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条第一款规定，对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行；道路交通违法记分分值规定，机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的。上城交警大队经查明违法行为，根据上述法律规定对黄敏刚作出被诉处罚决定，并无不当。 关于被诉行政程序。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。第四十二条第一款规定，适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。本案中，当值的一名交警在违法行为查处现场，经向原告黄敏刚告知违法事实、拟作出的处罚、依据及其依法享有的权利后，当场制作并送达处罚文书。行政程序并未违反法律规定。 综上，原告黄敏刚的诉讼请求理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄敏刚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄敏刚负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长 蒋 伟 人民陪审员 孟 芸 人民陪审员 王兰青 二〇一九年六月三日 书 记 员 程 谧 ? 附本判决所依据的法律、法规等条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。