宁波市镇海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0211行初8号 原告叶益美，女，1954年3月11日出生，汉族，住浙江省宁波市海曙区。 委托代理人张信福（系原告叶益美丈夫，特别授权代理），男，1947年6月30日出生，汉族，住浙江省宁波市海曙区。 被告宁波市镇海区征地拆迁管理所，住所地浙江省宁波市镇海区招宝山街道南大街261号。 法定代表人林晓杉，所长。 委托代理人叶继辉（特别授权代理），宁波市镇海区征地拆迁管理所工作人员。 委托代理人范奇祺（特别授权代理），北京大成（宁波）律师事务所律师。 第三人叶二梅，女，1957年3月3日出生，住浙江省。 原告叶益美诉宁波市镇海区征地拆迁管理所、第三人叶二梅拆迁行政协议案，原告叶益美于2019年2月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年2月15日向被告宁波市镇海区征地拆迁管理所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月24日公开开庭审理了本案。原告叶益美及其委托代理人张信福，被告宁波市镇海区征地拆迁管理所委托代理人叶继辉、范奇祺，第三人叶二梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2012年4月21日，被告宁波市镇海区征地拆迁管理所与原告叶益美签订房屋拆迁调产安置（补偿）协议书，该协议约定被拆迁人为樊翠凤亡、叶云水亡合户。被拆迁房屋认定合法房屋产权性质为私，使用性质属住宅，建筑结构为砖混，合法建筑面积为216.04平方米。 原告叶益美起诉称，原告母亲樊翠凤原有座落在镇海××庄市曙光村内平屋222平方米，有原告及第三人叶二梅两个女儿，叶二梅后嫁同村，户口迁到夫处去。原告嫁市区，其与儿子户口与母亲一起，户口簿户主为母亲樊翠凤。1993年底，因妹妹家建楼屋用地需要，姐妹分房，妹妹得到101平方米，原告得到121平方米。1994年6月，双方房产证另立。1997年8月，原告和儿子户口迁到市区夫处。2001年10月，母亲病亡。2011年签订协议时，协议中写明为2人为安置对象，当时说明安置对象2人为原告及其儿子，且协议指定由原告签字，没有写明另一个人是原告儿子。现被告提出异议，认为另一个安置对象为原告母亲或妹妹。且被告拒绝原告单独参与抽签分配等相关事宜，认为被拆迁房屋系母亲遗产，原告及第三人均有权参与分配。原告认为，拆迁协议具有法律效力，母亲的房子产权应属原告所有，请求人民法院判决被告履行房屋拆迁调产安置（补偿）协议书，交付相关安置房，及时补发安置补偿费等。 原告叶益美在举证期限内向本院提供了以下证据：1.镇集建（93）字第04-15-3-94号集体土地建设用地使用证，用以说明涉案土地情况；2.庄市派出所于2010年5月4日出具的证明，用以说明原告及其儿子户口情况；3.曙光村经济合作社于2018年2月6日出具的证明，用以说明家庭情况；4.模拟拆迁补充协议，用以说明签订协议情况；5.安置房抽签定房通知单，用以说明抽签通知情况。 被告宁波市镇海区征地拆迁管理所辩称，1.本案房屋原所有权人为樊翠凤、叶云水夫妇。根据《宁波市征收集体所有土地上房屋拆迁条例》第四条第二款规定，“本条例所称的被拆迁人是指被拆迁房屋及附属设施的所有权人。”，案涉《房屋拆迁调产安置（补偿）协议书》所列房屋为樊翠凤持有的镇集建（93）字第04-15-3-94号集体土地使用权证所登记的土地上房屋及《关于曙光村村民叶云水房屋情况的意见征求》所确认的叶云水祖屋共两处，该两处房屋均为已故樊翠凤、叶云水夫妇共有。2.《房屋拆迁调产安置（补偿）协议书》履行程序合法。案涉拆迁房屋的所有权人已去世，房屋应由继承人进行继承。已故樊翠凤、叶云水夫妇共育有两女即原告及第三人，且并无证据证明樊翠凤、叶云水夫妇生前已对该二处房屋作出明确的遗产分配，因此叶益美、叶二梅对拆迁房屋均享有法定继承权，均是案涉房屋的被拆迁人，叶二梅不因未在协议上签字而丧失获得补偿的权利。叶二梅向被告提交申请，要求参与补偿，被告同意其参与抽签程序并无不当。而叶益美与叶二梅因家庭内部对继承份额认定不清导致无法一起参加抽签定房程序，并非是被告过错。3.户内人口数量与本案补偿面积及金额无关。根据《宁波市镇海区征收集体所有土地房屋拆迁实施意见》第八条、第九条规定，拆迁房屋的可补偿安置面积按照合法的集体建设用地土地使用权证或房屋权属来源文件记载的建筑面积计算，最高不超过建筑面积250平方米，最低不少于区定低限安置标准。叶益美及儿子、叶二梅的户口均已迁出被拆迁房屋户，且以镇集建（93）字第04-15-3-94号集体土地使用权证、《关于曙光村村民叶云水房屋情况的意见征求》为基础结合评估人员的实际测量数据确定可安置合法面积为216.04平方米，因此与起诉状所述户内2人究竟为谁并无关联。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告宁波市镇海区征地拆迁管理所在举证期限内向本院提供了以下证据：1.镇集建（93）字第04-15-3-94号集体土地使用权证，用以说明房屋四至、面积、所有权基本情况；2.房屋拆迁调产安置（补偿）协议书、房屋拆迁价格计算表、拆迁房屋平面示意图及建筑面积、关于曙光村村民叶云水房屋情况的意见征求各1份，用以说明拆迁房屋可安置面积、各项补偿金额的情况；3.抽签定房通知单、申请报告各1份，用以说明第三人叶二梅申请参与拆迁安置程序的事实。 第三人叶二梅陈述称，涉案房屋原房屋所有权属人为叶云水、樊翠凤夫妇，先母樊翠凤原有房屋222平方米，第三人嫁到同村，姐姐嫁到市区，1994年房屋登记时，两个女儿均已出嫁，姐姐户口虽未迁出，户主是母亲，姐姐当时户口没法迁出到市区，依附在母亲处，其儿子于1992年12月出生，但未落户，直到要上幼儿园，于1995年4月才到村里落户。母亲逝世时并没有遗嘱，其名下财产属于遗产，根据继承法相关规定，相关财产应由合法继承人继承。母亲只育有二女儿叶益美、叶二梅，因此叶益美、叶二梅成为樊翠凤的合法继承人。第三人于1984年结婚，母亲一直跟第三人居住，房子建造以后也由母亲居住，同吃同住。母亲死亡后，母亲房屋遗产一直由姐妹二人共同管理，对遗产名下收益亦共同平分，这一事实也说明遗产是共有的。综上所述，第三人与原告均为房屋的合法继承人，原告的诉讼请求应予以驳回。 第三人叶二梅在举证期限内未向本院提供证据。 经庭审质证，原告叶益美及第三人叶二梅对被告宁波市镇海区征地拆迁管理所提供的证据真实性未提出异议；被告宁波市镇海区征地拆迁管理所及第三人叶二梅对原告叶益美提供证据的真实性未提出异议，但第三人叶二梅认为涉案房屋为其父母房屋，母亲去世后，其作为继承人应享有相关份额。本院对各方当事人无异议的证据予以确认。 经审理查明，叶云水与樊翠凤为夫妻关系，育有两女，分别为原告叶益美、第三人叶二梅。叶云水于1971年病亡，樊翠凤于2001年病亡。1994年6月30日，宁波市镇海区土地管理局核发镇集建（93）字第04-15-3-94号集体土地建设用地使用证，确认位于庄市菱漕村菱漕，地号为04-15-3-94，用地面积为154.14的土地使用者为樊翠凤。2012年4月21日，被告宁波市镇海区征地拆迁管理所与原告叶益美签订房屋拆迁调产安置（补偿）协议书，协议约定拆迁人为宁波市镇海区征地拆迁管理所庄市街道拆迁办，被拆迁人为樊翠凤、叶云水合户，可安置建筑面积为216.04平方米。 本院认为，《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》第四条第二款规定，被拆迁人是指被拆迁房屋及其附属设施的所有权人，《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》第二十七条规定，拆迁住宅用房，应当以集体建设用地土地使用权证或房屋权属来源证明文件记载的事项作为安置计户依据。本案中，被拆迁的一处房屋涉及的集体建设用地土地使用权登记在樊翠凤名下，另外一处房屋被国土部门确认为叶云水祖屋，被拆迁房屋为已故的樊翠凤及叶云水所有。因房屋所有权人已去世，涉案房屋相关权益应由继承人继承。原告叶益美及第三人叶二梅同为樊翠凤及叶云水的女儿，应作为涉案房屋继承人，共同享有相关权益。现原告叶益美要求被告宁波市镇海区征地拆迁管理所将涉案房屋相关拆迁权益全部给予原告叶益美，于法无据，应予以驳回。 原告叶益美虽诉称，拆迁补偿安置协议由被告指定由原告签字，应由原告一人享有相关权益，本院认为，上述协议虽由原告叶益美与被告宁波市镇海区征地拆迁管理所签订，但上述协议中已明确写明被拆迁人为樊翠凤、叶云水合户，并非原告叶益美，该房屋拆迁调产安置（补偿）协议书在无第三人叶二梅签字或明确表示放弃相关权益情况下，不能作为原告叶益美要求被告履行职责的依据。 综上所述，原告叶益美要求被告宁波市镇海区征地拆迁管理所按协议将全部安置房交付给原告的诉讼请求无事实根据及法律依据，应予以驳回。原告叶益美及第三人叶二梅应如何分配拆迁权益，不属于本案的审理范围，本院不予评判。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告叶益美要求被告宁波市镇海区征地拆迁管理所将全部安置房给予原告的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元（已预交），由原告叶益美负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书到宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费人民币50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，开户银行：宁波市中国银行营业部，账号37×××92；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作自动放弃上诉处理。 审 判 长  于广学 人民陪审员  郑时梅 人民陪审员  罗雪娣 二〇一九年六月二十一日 代书 记员  汪晓晓 附：本案适用的法律、法规： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》 第四条第二款本条例所称的被拆迁人是指被拆迁房屋及其附属设施的所有权人。