四川省新津县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0132民初236号 原告：张安福，男，汉族，住四川省成都市天府新区。 委托诉讼代理人：戴罡，四川原则律师事务所律师。 委托诉讼代理人：**，四川原则律师事务所律师。 被告：四川省龙大投资管理有限公司，住所地四川省成都市武侯区人民南路四段27号1栋1单元5楼9号。 法定代表人：旷丞斐，总经理。 被告：四川川港物流管理有限公司，住所地四川省新津县五津镇外西街59号。 法定代表人：杨俊安，总经理。 被告：四川新津工业园区管理委员会，住所地四川省新津县金华镇清云北路2号。 负责人：彭茚。 委托诉讼代理人：付云祥，四川律豪律师事务所律师。 原告张安福与被告四川省龙大投资管理有限公司（以下简称龙大公司）、四川川港物流管理有限公司（以下简称川港公司）、四川新津工业园区管理委员会（以下简称新津工业园区）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张安福及其委托诉讼代理人**，被告新津工业园区的委托诉讼代理人付云祥到庭参加了诉讼。被告龙大公司、川港公司经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张安福向本院提出诉讼请求：1．龙大公司、川港公司共同返还张安福工程保证金及定金16000000元；2．龙大公司、川港公司以16000000元为基数，按年利率4.75%的标准，从2018年3月16日起支付资金占用利息至保证金及定金还清为止；3．新津工业园区对在收取的10000000元工程保证金范围内对第一、二项诉讼请求承担连带偿还责任；4．本案诉讼费、诉讼保全费、保全保函保险费由龙大公司、川港公司共同承担。事实与理由：2010年11月22日，新津县人民政府与川港公司签订《项目投资协议》，约定川港公司在新津县投资建设“中国西部轮胎交易配送中心”。2010年11月25日，龙大公司与川港公司签订《关于组建中国西部轮胎交易配送中心合作协议书》，约定为方便该项目的推进和实施，龙大公司与川港公司同意在本项目运营投资管理有限公司成立前以龙大公司名义对外开展工作。龙大公司负责项目公司筹建、工程承包方案、规划设计、销售合作方式以及相应资金的筹措和支付。基于以上情况，2012年龙大公司与川港公司找到张安福合作投资案涉项目，合作方式为龙大公司与川港公司负责取得案涉项目，张安福负责筹集资金和组织施工。为方便张安福组织开展工程施工建设，龙大公司与川港公司以办公会决议名义于2012年6月5日分别决定由张安福担任龙大公司与川港公司董事，由张安福主要负责新津物流项目规划、工程管理和建设，同时参与公司其他各项重大事项的决策。2011年至2013年张安福分别以山西四建集团有限公司、四川民正建设有限公司，四川峰岭建设工程有限公司、四川国丰建筑总承包有限责任公司、四川森旺建筑工程有限公司、四川新兴京川建设工程有限公司与龙大公司签订了《建设工程施工合同》。在此期间，张安福以自己名义多方筹集资金，先后通过自己或委托转账、现金支付的方式，向龙大公司与川港公司支付工程定金及保证金共计20000000元，龙大公司于2013年12月9日向张安福出具收到20000000元保证金的收据，确认收到张安福20000000元工程保证金及定金。因上述20000000元中的4000000元张安福已以四川森旺建筑工程有限公司名义另案提起诉讼，故在本案诉讼请求中只主张16000000元。 据悉，龙大公司、川港公司已向新津工业园区交纳了10000000元的工程履约保证金取得案涉项目土地开发建设权。2017年上半年张安福获悉案涉工程项目已经完全废止，建设“中国西部轮胎交易配送中心”项目的合同目的已经不能实现。龙大公司与川港公司应当共同向张安福返还全部工程保证金和定金，同时支付相应的资金占用利息。同时新津工业园区作为业主单位应当在收取10000000保证金的范围内承担连带偿还责任，并对上述工程保证金和支付资金占用利息承担的相应责任。 龙大公司、川港公司未到庭亦未作答辩。 新津工业园区辩称，新津工业园区不是本案的适格被告，新津工业园区与张安福没有合同权利义务关系；新津工业园区与川港公司签订的《项目投资协议》以及收取保证金的行为与涉案工程合同纠纷系不同的法律关系，与本案无关，请求驳回张安福对新津工业园区的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2010年11月25日，川港公司与龙大公司签订《关于组建中国西部轮胎交易配送中心合作协议书》，双方约定共同组建有独立法人资格的运营投资管理公司就西部轮胎仓储配送中心项目进行运营，该协议约定：“为了项目的推进和实施，龙大公司负责公司筹建、工程承包方案、规划设计、销售合作方式以及相应资金的筹措和支付。运营投资管理公司组建后的有关事宜由公司董事会研究确定，公司成立前以龙大公司的名义对外展开工作”。龙大公司与川港公司为筹集资金，于2012年6月5日分别向张安福出具加盖公章的办公会决议，内容为：“张安福同志担任公司董事，负责项目规划和工程建设，参与公司重大事项的决策”；而张安福为了承包案涉项目房建工程，通过多种途径筹措20000000元，并分多次通过转账或者现金形式缴纳给龙大公司。2010年至2012年期间，龙大公司向张安福出具收取工程保证金的收据。2013年12月9日，龙大公司将款项汇总后向张安福出具收据载明“张安福工程定金贰仟万元整”；2018年5月10日，龙大公司对该收据加盖印章确认，龙大公司原法定代表人旷文明在收据上签字。 另查明，至今，川港公司与龙大公司未共同组建有独立法人资格的运营投资管理公司，案涉项目也未修建。 庭审中，张安福明确因保证金及定金中4000000元已在另案提起诉讼，故在本案中只主张16000000元。 上述事实，有经庭审质证本院予以采信的张安福提交的《关于组建中国西部轮胎交易配送中心合作协议书》、收据、转账凭证以及张安福当庭陈述、本院（2018）川0132民初123号生效判决书等在案证明。 本院认为，龙大公司、川港公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭，其法律后果自行承担。根据《中华人民共和国公司法》第三十七条：“股东会行使下列职权：……（二）选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项；……对前款所列事项股东以书面形式一致表示同意的，可以不召开股东会会议，直接作出决定，并由全体股东在决定文件上签名、盖章。”的规定，公司选举非由职工代表担任的董事应当经过股东会全体股东的一致同意并签章，但在龙大公司和川港公司出具的办公会决议中均没有公司股东的签字认可，张安福并非二公司的职工，其以非职工身份成为公司的董事不符合法律规定，龙大公司与川港公司出具该办公会决议的目的是为了项目的推进和实施，是让张安福为公司筹资，而张安福筹资的目的是为了承包案涉项目房建工程；张安福筹集到资金后，龙大公司向张安福出具的收据是其真实意思表示，结合张安福提交的转账凭证以及承诺书，故可以认定张安福向龙大公司缴纳了20000000元保证金及定金的事实，因案涉项目至今没有修建，张安福缴纳履约保证金的目的无法实现，龙大公司应当予以退还。 川港公司与龙大公司签订的《关于组建中国西部轮胎交易配送中心合作协议书》系双方真实意思表示，双方约定的内容亦不违反法律规定，双方约定由龙大公司负责公司筹建、规划设计、招商合作以及相应资金的筹措和支付等前期工作，故可以认定对龙大公司以该协议对外开展工作，其后果应当由川港公司与龙大公司承担，因投资管理公司未成立，龙大公司和川港公司作为公司共同发起人，川港公司对龙大公司收取的保证金承担连带返还责任。张安福在庭审中明确其仅主张16000000元保证金及定金，是其真实意思表示，本院予以确认。结合庭审查明的事实，自2010年至今，案涉工程仍未修建，龙大公司于2018年5月10日向张安福确认张安福缴纳的保证金及定金时即明知案涉工程仍未修建，故本院认定龙大公司应从2018年5月10日起按照中国人民银行同期同档贷款基准利率计算利息至本判决指定的给付之日止。川港公司作为业主方和合作方，仅对保证金的返还负有义务，对利息部分不承担责任，故该利息的支付责任应当由龙大公司承担。张安福主张龙大公司和川港公司从2018年3月16日起按照年利率4.75%支付资金利息至还清为止没有事实和法律依据，其请求本院不予支持。 新津工业园区虽然收取了川港公司的保证金，但该保证金系川港公司向新津工业园区缴纳，新津工业园区与张安福不具有合同关系，对张安福不具有退还义务，故张安福主张新津工业园区对其在收取的10000000元保证金范围内承担连带偿还责任缺乏法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下： 一、四川省龙大投资管理有限公司在本判决生效后十日向张安福返还工程保证金及定金16000000元及利息（以16000000元为本金从2018年5月10日起按中国人民银行公布的同期同档贷款基准利率计算至本判决指定的给付之日止）； 二、四川川港物流管理有限公司对上述16000000元保证金及定金承担连带返还责任； 三、驳回张安福的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费121600元、保全费5000元，共计126600元，由四川省龙大投资管理有限公司和四川川港物流管理有限公司负担120000元、张安福负担6600元。此费张安福已预交，四川省龙大投资管理有限公司和四川川港物流管理有限公司在支付上述款项时一并支付张安福120000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 杜 进 人民陪审员 凌 英 人民陪审员 沈玉英 二〇一九年六月六日 法官 助理 周盈作 法官 助理 朗召初 书 记 员 张艳萍