福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽行终395号 上诉人（原审原告）缪君，女，1970年9月29日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区，户籍所在地福建省龙岩市新罗区。 被上诉人(原审被告）龙岩市新罗区人民政府，住所地福建省龙岩市新罗区龙川东路45号。统一社会信用代码：11350802004088177X。 法定代表人陈金龙，区长。 委托代理人陈明舟,男,龙岩市新罗区人民政府工作人员。 委托代理人汤魁,男,龙岩市新罗区人民政府工作人员。 缪君因诉龙岩市新罗区人民政府(以下简称新罗区政府)行政复议一案，不服福建省三明市中级人民法院（2019）闽04行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行了审理，现已审理终结。 原审查明：因原告缪君对龙岩市公安局东肖派出所出具的《不予开具证明告知书》不服，向龙岩市公安局寄送行政复议申请，龙岩市公安局经审查认为，龙岩市公安局东肖派出所属于龙岩市公安局新罗分局依法设立的派出机构，原告对龙岩市公安局东肖派出所以其自已名义作出的告知书不服，应依据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第二项规定向设立该派出机构的龙岩市公安局新罗分局或者新罗区政府提出复议申请。龙岩市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，于2018年12月26日作出岩公复告字[2018]033号《行政复议告知书》，告知原告向有关行政复议机关提出。原告对龙岩市公安局作出的岩公复告字[2018]033号《行政复议告知书》不服，于2019年1月17日向被告新罗区政府提出行政复议申请，请求确认龙岩市公安局东肖派出所不是新罗区政府工作部门设立的派出机构。被告于2019年1月21日收到原告的复议申请后，经审查认为：原告的复议请求是政府机构的设置问题，不属于行政复议受理范围，并依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条规定，于2019年1月22日作出龙新政行复不[2019]1号《行政复议不予受理决定书》，决定不予受理。2019年1月25日，被告将该《行政复议不予受理决定书》邮寄送达给原告。原告对该《行政复议不予受理决定书》不服，于2019年2月12日提起行政诉讼，请求确认被告新罗区政府行政违法。在庭审中，原告进一步明确其诉讼请求是：要求确认被告新罗区政府作出的龙新政行复不[2019]1号《行政复议不予受理决定书》违法。 原审认为：本案中，原告缪君的诉讼请求是：确认被告新罗区政府行政违法。由于原告诉讼请求不明确、具体，经释明后，原告进一步明确其诉讼请求是：要求确认被告新罗区政府作出的龙新政行复不[2019]1号《行政复议不予受理决定书》违法。本案双方当事人争议的焦点是：被告新罗区政府作出的龙新政行复不[2019]1号《行政复议不予受理决定书》，决定不予受理是否正确。经审查，首先，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案系原告缪君对龙岩市公安局作出的岩公复告字[2018]033号《行政复议告知书》不服，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，原告可以向龙岩市公安局的本级人民政府即龙岩市人民政府申请行政复议，也可以向龙岩市公安局的上一级主管部门即福建省公安厅申请行政复议，而不应向本案被告新罗区政府申请行政复议。其次，原告对龙岩市公安局作出的岩公复告字[2018]033号《行政复议告知书》不服，向复议机关提出复议申请时，本应对作为行政复议被申请人的龙岩市公安局作出的岩公复告字[2018]033号《行政复议告知书》提出行政复议请求，但原告的复议请求却是要求被告确认龙岩市公安局东肖派出所不是新罗区政府工作部门设立的派出机构，属于复议请求不明确。再次，一般而言，可申请行政复议的行政行为，应当是行政主体直接设定行政相对人权利义务或者对相对人权利义务直接产生影响、对外发生法律效果的行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……(五)属于行政复议法规定的行政复议范围。”由于龙岩市公安局作出的岩公复告字[2018]033号《行政复议告知书》，其内容系告知原告的行政复议申请应依法向有关行政复议机关提出，并没有对原告创设新的权利义务，对原告的权利义务不产生实际影响，为此，原告向被告提出行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围以及原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，作出龙新政行复不[2019]1号《行政复议不予受理决定书》时，虽未予全面审查，但适用法律正确，处理并无不当。因此，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告缪君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告缪君负担。 上诉人缪君不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实错误，适用法律错误，请求依法撤销原审判决，改判确认新罗区人民政府作出的龙新政行复不【2019】1号“经审查认为：原告的复议请求是政府机构的设置问题，不属于行政复议范围，并依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条规定决定不予受理”违法。 被上诉人龙岩市新罗区人民政府辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，所作判决正确，上诉人的上诉理由均不能成立，请求驳回上诉，维持原判。 各方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料已经原审庭审质证，相关证据材料亦随案移送本院。经审查，本院对原审采信的证据以及认定的事实予以确认。 本院认为，我国实行的是一级复议制度，法律并没有规定对行政复议行为不服还可以向其上一级行政机关或者其他行政机关再次申请行政复议。本案中，上诉人对龙岩市公安局作出的岩公复告字[2018]033号《行政复议告知书》不服，向龙岩市新罗区人民政府申请行政复议，违反了一级复议制度，龙岩市新罗区人民政府依法可以不予受理。并且上诉人以龙岩市公安局为被申请人向龙岩市新罗区人民政府申请行政复议，并非龙岩市新罗区人民政府行政复议的管辖范围，上诉人要求确认龙岩市公安局东肖派出所不是新罗区政府工作部门设立的派出机构亦不属于行政复议的受理范围。龙岩市新罗区人民政府决定不予受理上诉人的行政复议申请，并无不当。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，于法有据。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，依法应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人缪君负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴声鸣 审判员  余鸿鹏 审判员  许秀珍 二〇一九年六月二十四日 书记员  宋安然 附：本案涉及的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 -5-