广东省江门市江海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0704行初25号 原告：陈杏元，女，汉族，1979年5月1日出生，住广东省江门市新会区， 被告：江门市新会区会城街道办事处。住所地：广东省江门市新会区会城新桥路9号。 负责人：张仲坚，系该街道办事处主任。 委托代理人：黄永棠，系该街道办事处工作人员。 委托代理人：熊潇笑，系广东良匠律师事务所律师。 第三人：江门市新会区会城街道城南村民委员会。住所地：广东省江门市新会区会城街道城南大道。 法定代表人：叶灼堂，系该村委会主任。 第三人：江门市新会区会城街道城南村民委员会第四村民小组。住所地：广东省江门市新会区会城街道城南村民委员会。 法定代表人：聂庆云，系该村小组组长。 前述两第三人的共同委托代理人：林焯胜，系广东高拓律师事务所律师。 原告陈杏元因与被告江门市新会区会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）、第三人江门市新会区会城街道城南村民委员会（以下简称“城南村委会”）、第三人江门市新会区会城街道城南村民委员会第四村民小组（以下简称“城南村委会第四组”）镇政府（街道办）其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年2月26日公开开庭进行审理。陈杏元，会城街道办的委托代理人黄永棠、熊潇笑，城南村委会及城南村委会第四组的委托代理人林焯胜，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月22日，会城街道办作出（2018）会街行处字第073号《行政处理决定书》，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款等规定，决定驳回陈杏元的所有请求。 陈杏元诉称，依据《中华人民共和国妇女权益保障法》等规定，结合陈杏元充分的理由和依据，为维护自身合法权益，特提起本案诉讼，请求判令：1、撤销会城街道办于2018年11月22日作出的（2018）会街行处字第073号《行政处理决定书》；二、本案的所有费用由会城街道办承担。 陈杏元向本院提交如下证据：1、身份证；2、户口簿；3、结婚证；4、计划生育证；5、新会农村商业银行活期存折（证明两笔款项的流水账，户名是陈万喜）；6、查环查孕通知单；7、证明（罗坑村民委员会）；8、城南经济联合社“工业区A2-1地块改造万达项目”土地补偿款分配方案（公布）；9、新会市农村集体土地承包经营权证；10、电子文件（合作医疗）；11、关于明确农村“出嫁女”及其子女合法权益的通知；12、（2018）会街行处字第073号《行政处理决定书》；13、新会区农村集体经济组织成员身份确认指导意见（试行）；14、新会区会城街道城南经济联合社章程（里面有关于侵害农村“出嫁女”及其子女的合法权益第十二点）；15、三和大道北119号8座401（陈杏元的房屋产权证）；16、延期通知书；17、电子文件；18、电子文件；19、电子文件；20、旧户口簿；21、独生子女证；22、出生证；23、集体土地建设用地使用证；24、房屋租凭协议；25、新的电子文件；26、选民选举（笔录查证）；27、新的电子文件；28、新的电子文件；29、参加调查通知书；30、新的电子文件。以上证据拟共同证明陈杏元的涉案诉讼请求，具有事实和法律依据，法院应予支持。 会城街道办辩称，陈杏元是案外人陈万喜的女儿，陈万喜将该房屋出租给外地人居住，陈万喜全家家属都没有在这房屋居住生活，会城街道办依法对涉案申请相关的事实予以调查、核实，并对陈杏元的申请作出了涉案的处理决定，该行政处理决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 会城街道办向本院提供了以下证据材料：1、行政处理申请书、受理通知书（存根）、受理通知书送达回证、延期通知书存根、延期通知书送达回证；2、城南村委会统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证、授权委托书、所函、律师执业证、地址确认书；3、陈杏元提供的证据：身份证、居民户口簿、出生医学证明、独生子女证、计划生育证、新会农村商业银行活期存折（户名：陈万喜）、证明（罗坑村民委员会）、城南经济联合社“工业区A2-1地块改造万达项目”土地补偿款分配方案（公布）；4、城南村委会提供的证据：《新会区会城街城南经济联合社章程》《村规民约》、城南村出租屋消防安全会议签到表、江门市公安局环城派出所责令改正通知书、公安派出所日常消防监督检查记录、情况调查证明书、查证报告、借用房屋协议书、借用房屋人资料；5、会城街道办调查的证据：江门市社会保障卡、新会市农村集体土地承包经营权证；6、举证通知书（存根）与参加调查通知书（存根）以及相应送达回证；7、调查笔录；8、（2018）会街行处字第073号《行政处理决定书》、送达回证、决定书EMS快递签收回执。以上证据拟共同证明会城街道办依法作出处理决定证据确凿、适用法律、法规正确、符合法定程序。 城南××及××组在庭审中共同辩称，行政处理决定书认定事实正确，适用法律法规正确，符合法定程序，应予维持。 城南村委会及城南村委会第四组共同向本院提供了以下证据材料：查证报告、情况调查证明书、江门市公安局环城派出所责令改正通知书、城南村出租屋消防安全会议签到表、案外人徐洪岭身份证及情况说明、案外人徐洪岭居住情况图片，以上证据拟共同证明城南××及××组的主张，具有事实和法律依据，法院应予支持。 经审理查明，陈杏元于1979年5月1日出生，自出生后户口一直在城南村委会第四组，现户口所在地为广东省江门市××区会城城南××号，其是该户籍所在地的户主，陈杏元登记结婚后户口保留在前述地址，没有证据显示其入户后户口出现迁出迁入的情形。陈杏元向会城街道办提交涉案《行政处理申请书》，提出陈杏元及其儿子林文沃应享受所在农村组织相应分配款等请求。2018年7月30日，会城街道办向陈杏元送达受理通知书，通知决定受理陈杏元与城南××及××组的集体经济组织成员资格及分红争议一案。陈杏元在涉案《行政处理决定书》的行政程序中向会城街道办提交了“身份证、居民户口簿、出生医学证明、独生子女证、计划生育证、新会农村商业银行活期存折（户名：陈万喜）、证明（罗坑村民委员会）、城南经济联合社工业区A2-1地块改造万达项目土地补偿款分配方案（公布）”等材料。其中，前述《证明》载明，陈杏元及其儿子林文沃在其夫家所在的村民委员会未享受村的分红分田等有关福利。城南村委会在涉案《行政处理决定书》的行政程序中向会城街道办提供了“《新会区会城街城南经济联合社章程》《村规民约》、城南村出租屋消防安全会议签到表、江门市公安局环城派出所责令改正通知书、公安派出所日常消防监督检查记录、情况调查证明书、查证报告、借用房屋协议书、借用房屋人资料”等材料。会城街道办调查取证了江门市社会保障卡、《新会市农村集体土地承包经营权证》的证据材料，其中，前述《新会市农村集体土地承包经营权证》载明，承包方户主姓名为陈万喜。2018年9月26日，会城街道办向陈杏元送达《延期通知书》，通知该案办理期限延长30日。2018年8月24日，会城街道办就陈杏元及林文沃“集体经济组织成员资格及分红争议”问题进行调查询问，陈杏元确认他们二人的行政处理请求事项为：1、确认陈杏元、林文沃具有城南××及××组集体经济组织成员资格，享有同等福利待遇；2、补发给陈杏元、林文沃分红、分配款34777元。城南××及××组在该行政调查中确认“目前城南村的村民没有什么义务需要承担”等内容。2018年11月22日，会城街道办作出（2018）会街行处字第073号《行政处理决定书》，载明会城街道办认为，“陈杏元自出生后就入户会城城南濠美里26号，户口一直没有迁出过，但该户籍地址的房屋已出租，陈杏元现居住在新会区会城三和大道盛丰花园。陈杏元没有在城南村辖区内居住生活，也没有领取过生产资料，据此不能保留其农村集体经济组织成员资格，即陈杏元不具备城南村委会、城南村委会第四村民小组集体经济组织成员资格”。该《行政处理决定书》根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，决定如下：驳回陈杏元的所有请求，并载明如当事人不服该行政处理决定申请行政复议或提起行政诉讼的救济途径和期限。会城街道办于2018年11月将涉案《行政处理决定书》分别送达给陈杏元、城南××及××组。陈杏元对此决定不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，本案系镇政府（街道办）其他行政行为纠纷。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条第一款规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”《江门市人民政府办公室印发江门市妇女权益保障规定的通知》（江府办[2012]25号）第二十九条规定：“农村妇女认为自己合法权益受到农村集体经济组织侵犯时，可以申请镇人民政府或街道办事处作出处理，镇人民政府或街道办事处应依照相关法律、法规和政策及时处理。……”江门市新会区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组《新会区农村土地承包经营权登记颁证中农村集体经济组织成员权益保障实施意见》(新农确权〔2015〕1号)：“……二、实施步骤……（五）切实维护农村集体经济组织成员的合法权益……当事人若认为自己合法权益受到农村集体经济组织侵犯时，可以申请辖区镇人民政府或街道办事处作出处理……附件：农村集体经济组织成员资格及分红争议处理流程及文书样式……”可见，本案中陈杏元户口在城南××及××组处，会城街道办依法具有职权对其辖区范围内陈杏元申请的关于确认农村集体经济组织成员资格以及因该成员资格涉及的分红、分配款等事项作出相应处理，其在本案中主体适格，本院予以确认。 根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是会城街道办作出的（2018）会街行处字第073号《行政处理决定书》是否合法。 《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”由上述规定可知，原人民公社、生产大队、生产队的成员，若同时满足“户口保留在集体经济组织所在地”和“履行法律法规和组织章程规定义务”两个条件的，属于农村集体经济组织的成员。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，如非另有规定，行政机关履行法定职责期限为接到申请之日起的两个月。本案中，陈杏元自出生后户口一直在广东省江门市××区会城城南××号，属城南村委会第四组，没有证据显示其入户后户口出现迁出迁入的情形，陈杏元结婚后户口亦一直在前述地址，是该户籍所在地的户主，陈杏元已满足“户口保留在集体经济组织所在地”的条件。故陈杏元是否属于该农村集体经济组织的成员或享有与该农村集体经济组织其他成员平等的权益，取决于其有无“履行法律法规和组织章程规定义务”。涉案《行政处理决定书》中，会城街道办认为陈杏元已不在户籍所在地居住，便迳行决定驳回陈杏元确认集体成员资格等申请，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条和《广东省实施办法》第二十四条第一款等规定，在认定农村集体经济组织成员是否属于农村集体经济组织成员时，并未将该类人员的居住地进行限制规定作为前提条件，新会区规范性文件及会城街道办均不能未有法律依据设定增加公民义务。同时，会城街道办适用的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，为适用具有“户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民”的情形，并不适用本案中“户口保留在集体经济组织所在地”的陈杏元。且会城街道办向陈杏元通知延期30日审理期限，但却在受理涉案申请之日起几乎4个月的时间才作出涉案《行政处理决定书》，超过法律规定不履行法定职责的法定时间且无证据显示其超期作出具有正当理由，故会城街道办作出涉案《行政处理决定书》缺乏法律依据，本院不予支持。 另，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件……”会城街道办应当对涉案《行政处理决定书》的合法性负有举证责任。在本案行政程序中已存有承包方户主姓名为陈万喜的《新会市农村集体土地承包经营权证》的材料且城南××及××组在该行政调查中确认“目前城南村的村民没有什么义务需要承担”等情况下，会城街道办并未就陈杏元一户是否与何时领取责任田的情况以及有否还需要履行村内其他相关义务等具体情况提供证据予以证实，便迳行决定驳回陈杏元确认集体成员资格等申请。会城街道办据此作出涉案《行政处理决定书》，主要证据不足，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的”的规定，判决如下： 一、撤销被告江门市新会区会城街道办事处于2018年11月22日作出的（2018）会街行处字第073号《行政处理决定书》。 二、被告江门市新会区会城街道办事处应在本判决生效后的法定期限内对原告陈杏元的涉案申请依法重新作出行政处理。 一审案件受理费50元（已由原告陈杏元预交），由被告江门市新会区会城街道办事处负担。原告陈杏元预交的受理费50元，由本院予以退回；被告江门市新会区会城街道办事处应向本院补缴案件受理费50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。 审 判 长  廖杰华 人民陪审员  陈晓青 人民陪审员  曾润长 二〇一九年六月二十一日 书 记 员  林惠敏