河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行初91号原告马晋，女，汉族，1962年11月9日出生，住石家庄市桥西区。委托代理人荣向华，北京市京师律师事务所律师。委托代理人魏嘉志，北京市京师律师事务所实习律师。被告河北省人民政府，住所地石家庄市长安区裕华东路113号。法定代表人许勤，省长。委托代理人严钢锤、刘浩然，河北省司法厅行政复议与应诉处工作人员。原告马晋不服被告河北省人民政府（以下简称省政府）作出的冀政复驳[2018]356号驳回行政复议申请决定，于2019年3月21日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本、证据及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月6日公开开庭审理了本案。原告马晋及其委托代理人荣向华、魏嘉志、被告省政府委托代理人严钢锤、刘浩然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2019年2月26日作出冀政复驳[2018]356号《驳回行政复议申请决定书》认为，在省政府作出冀政转征函[2017]115号《关于石家庄市2017年第五批次建设用地的批复》后，2017年6月26日，石家庄市国土资源局在西兆通村村务公开栏内张贴《征收土地和补偿安置方案公告》(长安[2017]9号），公示了被申请人作出批复的文号，被征地户、位置、地类和面积，征地补偿标准及安置途径等事项，并告知如对本征地批复有异议，可在公告期满之日起60日内向省政府申请行政复议。可以认定被征地户自2017年7月即已知道征收土地决定。根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法(2014)40号）的规定，申请人的行政复议申请已超过法定的申请复议期限。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告马晋不服上述复议决定，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告所作冀政复驳[2018]356号《驳回行政复议申请决定书》。其主要理由如下：一、原告之父马明更在长安区西兆通村拥有合法的宅基地一处，位于西兆通大街75号，后原告之父马明更于2006年去世，由法定继承人依法继承。原告通过政府信息公开答复书得知，其宅基地被冀政转征函[2017]115号《批复》征收。原告对该批复不服，向被告提出行政复议申请，被告作出驳回行政复议申请决定。二、依据《行政复议法》第九条与《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的相关规定，征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告，且有明确的公告时间要求。本案中，被告未举证证明其在法定期限内，在村、组内以书面形式，按照法定程序公开征收土地公告，同村村民也没有见到过征收土地公告，且被告提交的照片中也没有同村村民，不足以证实履行了公告程序。另，案涉房屋因在2011年城中村改造项目被拆除，在被告作出征地批复时，均不存在在现场居住和接收征收公告的客观条件。原告系2018年9月19日经政府信息公开获知案涉征地批复。符合《行政复议法》第九条、《复议法实施条例》第二十八条的规定。三、涉及土地征收批复的审批权限应属于国务院，被告不具有作出案涉征地批复的主体资格，且未依法对征收土地的行为进行拟征收公告，未依法对征收土地进行调查登记确认，未依法对征收土地进行征询意见和组织听证，侵害了原告的知情权。综上，被告作出的复议决定的主要证据不足，法律适用错误，依法应予撤销。原告向本院提交了以下证据：1、（2013）石民一终字第00545号《民事判决书》；2、冀政转征函[2017]115号《关于石家庄市2017年第五批次建设用地的批复》；3、《政府信息公开告知书》；4、《长安分局关于对马晋申请信息公开的答复》；5、地类汇总表；6、征地告知书；7、土地调查结果确认表及情况说明；8、石家庄市政府《征收土地和补偿安置方案公告》；9、冀政复驳[2018]356号《驳回行政复议申请决定书》；10、快递邮寄单。被告省政府答辩称：一、省政府作出的冀政复驳(2018)356号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚。2017年6月18日省政府作出了《关于石家庄市2017年第五批次建设用地的批复》（冀政转征函[2017]115号），同意石家庄市政府征收集体建设用地14.5898公顷。2017年6月26日，原石家庄市国土资源局工作人员在西兆通村村务公开栏内张贴长安[2017]9号《石家庄市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，公示了省政府作出批复的文号，被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，征地补偿标准及安置途径等事项，并告知如对本征地批复有异议，可在公告期满之日起60日内向省政府申请行政复议。可以认定被征地户自2017年7月即已知道征收土地决定。根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）的规定，申请人的行政复议申请已超过法定的申请复议期限。二、省政府作出的驳回行政复议申请决定程序合法、适用法律正确。原告对省政府作出的《建设用地批复》不服，向省政府申请行政复议，2018年11月27日，原告提交补正材料。省政府予以立案受理。因案情复杂对该案进行了延期。经审查，原告于2017年7月即已知省政府作出批复的行为，至2018年11月提起行政复议申请已超过《行政复议法》第九条规定的自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请的法定期限，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，作出《驳回行政复议申请决定》并向原告送达。因此，省政府作出的驳回行政复议申请决定适用法律正确，程序合法。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。被告向本院提交下列证据：1、行政复议申请书及相关材料；2、行政复议答复书；3、延期答复书；4、听证笔录；5、公告及张贴照片；6、证据材料；7、《驳回行政复议申请决定书》。经审理查明，2017年6月18日，省政府作出的《关于石家庄市2017年第五批次建设用地的批复》（冀政转征函[2017]115号），同意石家庄市政府征收集体建设用地14.5898公顷。原告之父马明更的宅基地在该批复范围内。2017年2月24日，石家庄市国土资源局在西兆通村村委会张贴《征地告知书》。西兆通村村委会在《听证送达回执》上盖章确认，逾期无人申请听证。2017年6月26日，石家庄市国土资源局在西兆通村村务公开栏内张贴《石家庄市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（长安[2017]9号），并进行了拍照。该公告告知，如不服该批复可在公告期满之日起60日内向省政府申请行政复议。原告马晋不服省政府作出的上述《批复》。于2018年11月15日原告向被告邮寄了行政复议申请。省政府认为原告的行政复议材料不齐全，要求予以补正。2018年11月22日，被告收到原告的补正材料及申请后予以受理。省政府认为本案情况复杂，不能在规定期限内做出行政复议决定，于2019年1月25日作出《延期审理通知书》（冀政复延[2018]356号），决定延期30日。省政府于2019年2月26日作出冀政复驳[2018]356号驳回行政复议申请决定，决定驳回原告马晋的行政复议申请。另查明，原告向本院提供的（2013）石民一终字第00545号民事判决认定，2011年11月28日，原告的弟弟马维陶与所在西兆通村委会签订了第572号《西兆通村拆迁安置补偿协议》，其中甲方（拆迁人）西兆通村委会，乙方（被拆迁人）马维陶，被拆迁人的房屋坐落于西兆通大街75号，宅基地编号为1131,使用面积0.17亩。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条第（二）项规定，征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，被告省政府2017年6月18日作出的《关于石家庄市2017年第五批次建设用地的批复》（冀政转征函[2017]115号），2017年6月26日，石家庄市国土资源局在西兆通村村务公开栏内张贴《石家庄市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（长安[2017]9号），该公告未明确公告期限，但告知被征地的权利人在公告期满之日起60日内向省政府申请行政复议的权利，根据上述规定，原告申请行政复议期限应当从公告张贴之日起满10个工作日起60日内提出。即应当在2017年9月6日前提出。原告于2018年11月15日首次提出行政复议申请，超过了行政复议申请期限。被告收到原告的补正材料后，对原告的行政复议申请予以受理，2019年1月25日延期30日，于2019年2月26日作出冀政复驳[2018]356号《驳回行政复议申请决定书》。决定驳回原告的行政复议申请并无不当，本院予以支持。另，2011年11月28日，原告弟弟马维陶将诉争的坐落于西兆通大街75号的宅基地及房屋与所在西兆通村委会签订了第572号《西兆通村拆迁安置补偿协议》，本案争议的宅基地及房屋的拆迁补偿款已经领取，其享有的合法权益已经得到了保障。综上，被告作出的冀政复驳[2018]356号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。原告请求撤销被告所作驳回行政复议申请决定的理由不能成立，其诉讼请求依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马晋的诉讼请求。诉讼费50元，由原告马晋负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长 彭建章审判员杨聚存审判员 徐   进   富二〇一九年六月十五日书记员 石       璐