辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初22号 原告：范景欣。 被告：沈阳市市场监督管理局。 法定代表人：曲向军。 委托代理人：刘夏菲。 委托代理人：李菲菲。 第三人：沈阳思韵建商贸有限公司。 法定代表人：范景欣。 第三人：屈政辉。 第三人：刘嘉玲。 原告范景欣诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称市监管局）工商登记一案，于2018年11月2日向本院提起诉讼，本院于2019年1月3日受理后，依法组成合议庭，于同年6月10日公开开庭进行了审理。原告范景欣，被告委托代理人刘夏菲、李菲菲到庭参加了诉讼。第三人沈阳思韵建商贸有限公司（以下简称思韵建公司）实际经营者、屈政辉、刘嘉玲经公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市监管局于2017年7月6日核准了第三人思韵建公司的设立登记，法定代表人登记为范景欣，股东登记为屈政辉、范景欣。 原告范景欣诉称：2018年10月15日本人去营口市老边区国税局为公司（营口鸿晟车辆租赁有限公司）领取发票时发现公司信用等级降低为D级，税务系统显示信息为与沈阳非法关联。经多方查证确认本人十年前丢失的一代身份证信息被盗用，并于2017年7月6日在沈阳市工商行政管理局同时注册了两家公司，目的不详。注册企业名称为1.沈阳思韵建商贸有限公司注册资金200万元并担任法人，另一股东为屈政辉（素不相识）；2.沈阳丰盈谷商贸有限公司担任股东，注册资金200万元，另一法人为陈久玲（素不相识）。注册地址为沈阳市中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路109-1号2屋247-5869室，5870室。注册时所有笔迹全非本人手写。本人已至沈阳市公安局浑南分局报案并已立案。综上，请求法院判决：1.撤销被告为第三人沈阳思韵建商贸有限公司作出的工商登记注册行为；2.被告承担所有诉讼费用。 原告向本院提交的书面证据有：1.非正常户认定表,证明第三人公司已被税务局列为非正常户，已经停止了发票的领取业务；2.受案回执,证明原告发现身份证丢失被他人冒用进行工商登记后到派出所报案；3.工商档案材料,证明档案材料中所以的签名均不是原告本人书写。 原告于2019年2月25日向本院提出申请，要求对工商档案中原告签名的真实性进行笔迹鉴定。经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选出辽宁德恒物证司法鉴定所进行鉴定。2019年5月28日，该鉴定所作出《司法鉴定意见书》（辽宁德恒物证司法鉴定所[2019]辽德司文检字第204052号）。鉴定结论为：2017年7月6日《公司登记（备案）申请书》法定代表人签字处“范景欣”的签名字迹不是范景欣本人书写。 被告市监管局于2019年2月15日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商变更登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条之规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条之规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，沈阳思韵建商贸有限公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此，答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人作出工商登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应一切费用。 被告向本院提交的证据有：第三人公司注册登记档案材料,证明被告作出核准登记的行政行为符合法律规定，程序合法。 经本庭质证，本院对被告的证据认证如下：被告提交证据可证明第三人思韵建公司申请公司设立登记时提交的材料，予以认定。 本院对原告的证据认证如下:1-3号证因被告无异议，予以认定。 对经原告申请本院委托辽宁德恒物证司法鉴定所作出的《司法鉴定意见书》，原、被告均无异议，予以认定。 经审理查明：2017年7月6日，被告市监管局根据第三人公司委托代理人刘嘉玲提交的申请及相关材料，核准了第三人思韵建公司的设立登记。企业名称：沈阳思韵建商贸有限公司；住所地：中国（辽宁）自由贸易区沈阳片区全运路109-1号（109-1号）2层247-5869室；企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；注册资本：200万人民币；法定代表人：范景欣；股东：范景欣（认缴出资额100万，比例占50%）、屈政辉（认缴出资额100万，比例占50%）；经营范围：化妆品、钢材、工艺品（不含象牙及其制品）、金属材料、玩具、煤炭、床上用品销售。 原告自述其身份证曾丢失并补办；2018年10月15日，原告到营口市老边区国税局办理业务时发现在自己毫不知情的情况下被登记为第三人思韵建公司的法定代表人及股东。2018年10月24日，原告以身份证信息被盗用为由向沈阳市公安局浑南分局浑南新城公安派出所报案。原告认为被告没尽到审查义务，核准第三人公司登记的行为违法，故诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款：“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”及《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第9号）第九条第一款“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”的规定，第三人思韵建公司委托代理人向被告提供的申请材料齐全、符合法定形式，被告对材料进行形式上的审查后决定核准第三人思韵建公司设立登记的行政行为并无不当。 本案中，原告自述曾丢失身份证并补办；2018年10月15日，原告到营口市老边区国税局办理业务时发现在自己毫不知情的情况下被登记为第三人思韵建公司的法定代表人及股东；2018年10月24日，原告以身份证信息被盗用为由向沈阳市公安局浑南分局浑南新城公安派出所报案；被告向本院提交的第三人思韵建公司工商档案材料中，原告身份证背面有效期为2007.06.12-2027.06.12，而原告补办后的身份证背面有效期为2015.02.15-2035.02.15；另外，经鉴定第三人思韵建公司工商档案中《公司登记（备案）申请书》法定代表人签字处“范景欣”的签名字迹不是范景欣本人书写。综上可以认定原告本人对设立第三人公司并不知情，委托他人代办公司登记也并非原告本人真实意思表示，而是他人向被告提供了虚假材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”及第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，应撤销第三人思韵建公司的公司登记。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下： 撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年7月6日核准第三人沈阳思韵建商贸有限公司的注册登记。 本案诉讼费50元，本案公告费560元、鉴定费2440元，共计3050元，由被告沈阳市市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  孙鸿雁 人民陪审员  王 俊 人民陪审员  温彬红 二〇一九年六月十九日 法官 助理  刘 迪 书 记 员  谭 悦