河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀01行初85号原告付世光，男，1943年11月11日生，汉族，住沧县。原告付世旺，男，1968年8月14日生，汉族，住沧县。原告付世荣，男，1943年12月22日生，汉族，住沧县。原告付全刚，男，1980年8月1日生，汉族，住沧县。原告付世才，男，1963年8月13日生，汉族，住沧县。原告付金起，男，1963年12月12日生，汉族，住沧县。原告付金桥，男，1949年11月10日生，汉族，住沧县。原告付世江，男，1967年5月8日生，汉族，住沧县。原告付云娥，男，1924年5月22日生，汉族，住沧县。原告付世胜，男，1967年4月5日生，汉族，住沧县。原告陈振环，男，1947年8月10日生，汉族，住沧县。原告赵国华，男，1966年4月8日生，汉族，住沧县。原告赵元峰，男，1967年2月28日生，汉族，住沧县。原告付世奎，男，1965年10月9日生，汉族，住沧县。上述14名原告的共同委托代理人韩甫政、杨苗，河北庶宁律师事务所律师。被告河北省人民政府，住所地石家庄市裕华东路113号。法定代表人许勤，省长。委托代理人伊文勇、朱海花，河北省司法厅工作人员。原告付世光等14人诉被告河北省人民政府行政复议决定一案，于2019年3月12日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于3月14日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月31日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人韩甫政、杨苗和被告的委托代理人伊文勇、朱海花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。河北省人民政府于2019年2月22日作出冀政复驳[2018]355号驳回行政复议申请决定。该决定的主要内容为：付世光等14人因不服河北省人民政府《关于河北绿奥乳业有限公司奶牛养殖及乳品加工项目用地的批复》（冀政转占函[2005]0195号）向河北省人民政府申请行政复议。河北省人民政府查明，2005年7月13日，其作出涉案批复，同意沧县人民政府将集体农用地1.9784公顷转为建设用地，以占用方式供河北绿奥乳业有限公司奶牛养殖及乳品加工项目使用。2005年，项目申请人所在的村委会按每亩13000元的补偿标准将征地补偿款陆续支付给付世光等人。2016年，土地确权时，付世光等人到其乡政府要求对已经退出的承包地进行确权，时任副乡长代文新告诉付世光等人，涉案土地已经被征占，政府已为项目单位颁发了建设用地使用证，并向付世光等人出示了涉案批复。河北省人民政府认为，根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第四条第（三）项之规定，付世光等人2005年领取征地补偿款后可以视为其知道河北省人民政府作出的涉案批复。另，2016年，付世光等人到其乡政府请求土地确权时，时任副乡长代文新向其出示了涉案批复。根据行政复议法第九条之规定，申请人应当在知道具体行政行为之日起60日内申请行政复议。付世光等14人于2018年11月申请行政复议，已经超过法定的行政复议申请期限。根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回付世光等14人的行政复议申请。同时告知了权利救济途径及期限。原告付世光等14人诉称，其通过申请政府信息公开才得知被告的涉案批复，至其提起行政复议，并未超过申请期限。故被告所作的驳回行政复议申请决定认定事实不清，适用法律错误，请求依法撤销被告所作的冀政复驳[2018]355号驳回行政复议申请决定，并判令被告受理原告的行政复议申请。原告向本院提供了如下证据：1.驳回行政复议申请决定书；2.建设项目用地预审申请表；3.村民代表会议材料；4.占地协议；5.建设用地审批表；6.河北省人民政府建设用地批复（冀政转占函[2005]0195号）；7.请求行政作为书；8.EMS快递详情单与查询记录；9.沧县原国土资源局关于河北绿奥乳业有限公司政府信息公开情况的说明。被告河北省人民政府辩称，其作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了如下证据:1.原告提交的行政复议申请书及相关材料；2.行政复议答复书及相关证据材料；3.对代文新的调查笔录；4.对付全刚等人的调查笔录；5.延期审理通知书及送达凭证；6.驳回行政复议申请决定书及送达凭证。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。经庭审质证，原告对被告提供的证据1、5、6无异议，对证据2、3、4不予认可。被告对原告提供的证据1、6、7无异议，对证据2、3、4、5、8、9，认为与本案无关，不予质证。本院对上述证据作如下认证，对原、被告双方提供的证据均予认可，可以作为本案定案依据。经审理查明，原告付世光等14人均系河北省沧县捷地乡付家圈村村民。2018年11月28日，原告付世光等14人向河北省人民政府邮寄“请求行政作为书”，请求依法撤销河北省人民政府冀政转占函[2005]0195号建设用地批复。河北省人民政府受理后，按行政复议申请对待，经延期，于2019年2月26日作出冀政复驳[2018]355号驳回行政复议申请决定并邮寄送达原告。另查明，河北省人民政府于2005年7月13日作出冀政转占函[2005]0195号建设用地批复，同意沧县人民政府将集体农用地1.9784公顷转为建设用地，以占用方式供河北绿奥乳业有限公司奶牛养殖及乳品加工项目使用。该用地批复所批土地为原告所在村集体土地。2004年2月，原告所在村村委会与河北绿奥乳业有限公司签订占地协议，约定河北绿奥乳业有限公司占用原告所在村集体土地29.67亩，河北绿奥乳业有限公司向村委会缴纳土地有偿使用费。原告所在村村委会2005年10月19日提供的村民代表会议材料载明，河北绿奥乳业有限公司拟占用我村集体建设用地29.67亩，经2月19日上午村民代表会议讨论：同意按每亩3000元的标准进行补偿。与会代表8人，同意8人。2001年10月13日，付世光等村民分别与村委会签订合同，约定将被占地户的土地由村委会统一规划管理，由村委会每年向被占地户交纳各种费用每亩400元，村委会负责交纳“三提六统”款，此费用自2001年1月1日起执行，自2005年至2007年，费用每年一次付清。2005年，原告所在村村委会与被占地户村民重新签订了合同，主要内容为：合同期限延长至2028年3月1日，每亩地按13000元标准补偿。2012年3月10日，付世光等14人分别向其村委会提出请求，主要内容为：2005年我与村委会达成协议，自愿将位于104国道连线以西的承包土地退还给村委会，由村委会进行招商引资开发，并一次性领取了村委会给予的征地补偿款（13000元/亩）。2005年签订协议时，种地需要缴纳“三提六统”款，由于国家政策调整，现在种地政府给予一定数额的种地补贴。为增加我的收入，提高生活水平，特请求村委会从今年开始，将政府每年发放的种地补贴款发放给我。此请求对原协议没有其他任何影响，我们双方的权利和义务全部按原协议履行，恳请村委会批准我的请求。再查明，庭审中，合议庭要求原告明确“请求行政作为书”是什么性质的请求。原告同意按申请行政复议对待。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，申请人提出行政复议申请，应当在法定申请期限内提出。本案中，原告提供的村民代表会议材料、占地协议和被告提供的原告付世光等人的请求书、对原告所在乡原副乡长及原告付世光等6人的调查笔录以及本院调查核实时原告提供的合同书和询问笔录，可证明以下两个基本事实：一是原告付世光等人在2001年将承包地退还村集体，由村委会统一经营管理，先是由村委会代其缴纳“三提六统”款；后是经村民代表会议同意，村委会于2004年将土地提供给河北绿奥乳业有限公司有偿使用，每亩按3000元的标准进行补偿；再是因国家政策变化，不再缴纳农业税后，村委会于2012年调整补偿标准，每亩按13000元标准补偿，原告等人一次性领取完毕。二是原告付世光等人在2016年土地确权时，原告所在乡时任副乡长代文新告诉原告等人的涉案土地已经河北省人民政府批准，转为建设用地，以占用方式供河北绿奥乳业有限公司奶牛养殖及乳品加工项目使用，并向其出示了涉案批复。上述两个事实至少说明原告付世光等人最迟在2016年即已知道河北省人民政府的涉案批复。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，原告付世光等人若对涉案批复申请行政复议，应当在知道涉案批复之日起60日内提出申请，但付世光等人于2018年11月才申请行政复议，已经超过法定申请期限。据此，河北省人民政府受理原告的复议申请后，经延期，作出驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，并无不当，依法应予支持。原告付世光等人申请政府信息公开是客观事实，但不能以此否认其早已知道涉案批复的事实。对其诉请，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告付世光等14人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告付世光等14人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  任高彬审判员  李文华审判员  张 力二〇一九年六月十八日书记员  陈 静