西安铁路运输法院 行政判决书 (2019)陕7102行初83号 原告侯宝兴，男，汉族，1959年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市莲湖区。被告西安市不动产登记局，住所地西安市。负责人王刚，局长。委托代理人胡晨迪，该单位工作人员。委托代理人刘浩，陕西博硕律师事务所律师。第三人吴忠毅，女，汉族，1938年3月9日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住甘肃省兰州市城关区。委托代理人秦政文，甘肃为公律师事务所律师。原告侯宝兴不服被告西安市不动产登记局房屋行政登记一案，于2018年12月4日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因吴忠毅与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月4日公开开庭审理了本案。原告，被告的委托代理人胡晨迪、刘浩，第三人吴忠毅及其委托代理人秦政文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，新城区XX城XX路XX号原产权人吴忠相于2009年12月去世后，吴忠毅从西安市公证处骗取了公证书，在被告处办理了（2017）1069922号不动产权证书，2018年9月12日西安市公证处撤销了公证，原告认为被告的行政行为缺少事实依据，现诉至法院请求：1.撤销陕（2017）西安市不动产权第1069922号不动产权证书；2.诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.关于侯宝兴反映问题的回复；2.关于撤销（2012）西证民字第4229号《公证书》的决定；3.（2012）西证民字第4229号 公证书；4.西安市人民政府关于大明宫国家遗址公园及周边保护区相关事项的通告。证明第三人办理的房产证不合法，应当撤销。被告辩称，1.2017年2月8日，吴忠毅因继承西安市新城区XX号XX幢XX室房屋向被告申请办理涉案房屋所有权转移登记，并提交了申请、居民身份证、公证书等资料。被告依法受理了吴忠毅的申请，2017年2月8日，被告公告上述申请登记事项，公告期30日，期满无异议。2017年3月13日，被告通知吴忠毅办理转移登记手续，其提交了西安市房屋所有权确权申请书（转移）、西安市房屋所有权确权申请书（补、换证）、房屋所有权确权询问记录（补、换证）、房屋所有权确权询问记录（转移）、关于吴忠毅房屋产权登记一事的情况说明、配图说明、吴忠毅房产平面图、西安市房屋权属确权表。经被告审查，吴忠毅的申请资料齐全，符合《不动产登记暂行条例》第十四条、《西安市不动产登记暂行条例实施细则》第十四条、第三十八条之规定，于2017年3月22日为其办理了房屋所有权转移登记。被告的行政行为证据充分、程序合法。2.2017年3月22日，被告作出行政行为时，吴忠毅提交的材料齐全，符合《不动产登记暂行条例》第十四条、《西安市不动产登记暂行条例实施细则》第十四条、第三十八条之规定。吴忠毅办理的公证书系在被告作出行政行为后被撤销；另《不动产登记暂行条例》第十六条规定，申请人应当对其提交申请资料的真实性负责。因此，被告已尽到《不动产登记暂行条例实施细则》第十八规定的审查义务。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据：1.西安市房屋所有权确权申请书（转移）；2.申请；3.吴忠毅身份证复印件；4.西安市房屋所有权确权申请书（补、换证）；5.关于吴忠毅房屋产权登记一事的情况说明；6.公证书；7.房屋权属登记信息核档证明；8.房屋所有权确权询问记录（补、换证）；9.房屋所有权确权询问记录（转移）；10.配图说明；11.吴忠毅房产平面图；12.通告、声明；13.西安市房屋权属确权表；14.西安市不动产登记薄。证明被告的行政行为，符合《不动产登记暂行条例》第十四条，《西安市不动产登记暂行条例实施细则》第十四条、第三十八条之规定，证据充分，程序合法。第三人述称: 一、请求法院认定涉案平房是吴忠毅的房子,西安市不动产登记局给吴忠毅颁发的(2017)1069922号不动产权证书合法有效。1.位于西安市新城区XX城XX路XX号平房的权利人是吴忠毅不是吴中相。侯宝兴无权以吴中相的利害关系人提起行政诉讼和要求撤销吴忠毅位于西安市新城区XX城XX路XX号平房(2017)1069922号不动产权证书。2.吴忠毅有兄姐六人是事实,大姐吴忠秀、二姐吴忠卿、大哥吴忠魁、二哥吴中相、四姐吴某甲均已去世,她(他)们都知道该房屋的产权人是吴忠毅,不是吴中相。唯有吴某甲生前将自己私藏的吴中相名下的房权证交给其子侯宝兴,侯宝兴持假的、作废的吴中相名下的房权证用近四年时间到处反映诬告,但说不清房子的来源。3.侯宝兴诉称的吴忠毅从西安市公证处骗取了公证书,在西安市不动产登记局骗取了不动产权证书不符合事实。①涉案房屋是吴忠毅因家庭出身资本家,自编名将吴忠毅写为吴忠湘,和丈夫张某甲在此房租住了两年,于1962年9月11日购住至今的;②1978年吴某甲代吴忠毅办房权证登记时,将初始《租地建房》档案上姓名栏吴忠湘架空改为吴中相登记领证,档案上没有吴中相名字的记录；③1988年,发房权证约11年办租用城市土地登记表时,“租地建房”初始档案上姓名栏与房权证上吴中相不一致,将表上已填档案上吴忠湘的“忠湘”二字刮擦掉改为和1978年吴某甲代办登记领证的房权证上吴中相名字的中相二字;④吴某甲将该房权证私藏,言称丢失;⑤吴忠毅于2012年3月10日登报声明两证原件丢失、作废；⑥吴忠毅在办房权证时,由于四姐吴某甲代办登记时把10号平房初始档案上吴忠湘名字架空改为吴中相名下的房权证,又是刮擦“忠湘”二字重写中相名字的土地表,又丢失两证原件,而要领房权证,才去西安市公证处申请公证,不存在骗取公证。二、吴忠毅和张某甲于1961年5月11日在涉案房屋结婚，大女儿张某乙出生并报入此平房户口以后于1962年9月购买继续居住的,产权是吴忠毅(吴忠湘),不是吴中相。吴忠毅(吴忠湘)的房屋位于西安市西南区10号,二坡一间,房价230元,纳税,工本费70元,共计300元,1962年9月11日登记,1962年10月12日建档。该房从1960年9月租住了两年转购住,因吴忠毅是资本家出身,父亲受迫害去世,主要是因无产阶级专政年代,该初始档案以自编名吴忠湘(毅)登记。吴忠毅响应国家号召支援大西北分配到兰州铁路局工作,母亲在此房居住照看大女儿,吴忠毅和丈夫张某甲全家五口人往来于西安和老母亲在10号房共同生活15年余,证明此房是吴忠毅的房子。该房的租住和买住手续资料由四姐吴某甲代管,从1960年9月至2010年元月2日,吴某甲第二次给吴忠毅说两证找不到丢失,吴忠毅觉悟了开始维权,期间约代管了50年时间。三、吴中相不是涉案平房的所有权人,该房产演变在吴中相名下的情况是因吴忠毅的二哥吴中相患精神病,无人接纳,无住处,其与母亲共同住在吴忠毅的房子12年,老母亲去世后,兄姐六人仍无人接纳吴中相,二哥又独居10号房22年。因吴中相不让修房,到1997年,平房因年久失修,夏天雨季面临倒塌,年已60岁的吴忠毅和71岁的丈夫张某甲翻修时工厂补助了一点钱,上海制笔化工厂安排二哥住进西安精神病医院,补修后吴中相居住了新房12年,共计46年。1978年3月吴某甲为了彻底脱离吴中相的亲属关系私自将该房权人吴忠毅(吴忠湘)的名字在房管部门改为吴中相名字登记发证。2005年暑假吴忠毅跟四姐吴某甲要自己的房权证和翻修房子的部分票据,吴某甲私藏,说丢失找不到,2010年元月2日第二次索要,仍类似答复。2012年3月10日吴忠毅登报声明丢失作废。吴某甲1990年8月6日将其大女儿侯某甲及其儿子陈某某的户口私自迁入并隐瞒数年落到该房产证上,吴忠毅要求辖区派出所通知侯某甲将她和儿子陈某某的户口迁出,派出所电话通知侯某甲,侯某甲和儿子均不接电话、失联。吴中相2009年12月30日火葬,其丧事由监护人吴忠毅处理。事实证明诉争房屋就是吴忠毅的房子。以上是吴忠毅租住房和买住房,公证补办房权证的事实,西安市公证处关于撤销(2012)西政民字第4229号《公证书》(2018)西证复字第10号的决定程序违法,事实不清,证据不足。请求法院维护吴忠毅的诉争房屋不受侵占,确认西安市不动产登记局给吴忠毅颁发的(2017)1069922号不动产权证书合法有效。第三人向法院提交以下证据：第一组：1.报纸截选复印件；2.徐州市工商业联合会2014年5月20日证明；3.江苏省徐州市工商业联合会会员登记表3页；4.徐州文史资料《徐州解放前的酿酒及榨油业》。证明吴忠毅家庭出身资本家。见铁路局“租地建房”档案上没有写吴忠毅的名字，怕影响吴忠毅的重要岗位工作，写为吴忠湘，把毅字改为湘字。第二组：照片3页。证明1961年张某甲和吴忠毅在涉案房屋结婚，1965年和母亲，二女儿在此房屋居住，1997年修建前后在门前留照片。第三组：1.陕西省行政事业型收费零星收款票据；证明2012年办房权证时给房产局交的办证费用。2.房屋权属登记信息核档证明；证明：1.2012年6月1日吴忠毅的委托人给西安市XX中心提供的（2012）西证民字第4229号公证书；2.该平房原产权人吴忠湘（吴忠毅）产权证号：房地段公地，房屋坐落：西南区10号，两坡房壹间。该房权人是吴忠毅（吴忠湘），不是吴中相。该房无查封，无抵押。3.租地建房；证明该房屋是吴忠毅先租后买的事实。4.西安市房地产所有证、租用城市土地登记表、持证须知。证明：1.1978年3月23日吴忠毅的四姐趁代办吴忠毅（吴忠湘）登记房权证的机会，私自偷偷的、隐瞒事实、欺骗房产部门，将10号房初始档案《租地建房》上吴忠湘名字在房权证上改为吴中相；2.1988年11月8日，时隔11年7个月，吴某甲在房管部门颁发租用城市土地登记表上的“用户名称”栏内，把已填“吴忠湘”挂擦掉，将忠湘改为中相两个字。第四组：1.2010年1月29日华商报声明；2.2012年3月10日西安晚报声明。证明侯宝兴提供的吴中相西南区10号房权证是作废、是虚假的。吴忠毅的房权证吴某甲临时代管，吴忠毅去找吴某甲索要房权证，吴某甲一直说房权证丢了，写谁的名字不要紧。2012年3月10日吴忠毅登报声明丢失作废。2010年1月9日已登报声明作废吴中相的上海市身份证。第五组：1.西安市人民政府关于大明宫国家遗址公园及周边保护区相关事项的通告  市政告字（2007）18号；2.西安市大明宫遗址区保护改造领导小组办公室公告；3.不动产权证书。证明该房屋的所有权人是吴忠毅。因该地段属大明宫遗址改造而冻结，2012年呈报材料，2017年补办的房权证。第六组：1.选民证；2.户口本复印件；3.吴某丙户口登记簿；4.注销卡；5.出生报告书；6.张某乙户口迁移证；7.死亡证明。证明吴忠毅的户口在西安市未央区，未央区政府1956年8月22日给吴忠毅发的选民证。吴忠毅1960年9月5日从西安铁道学院将户口迁入兰州铁路局第一单身宿舍，1962年12月从第一单身宿舍迁入兰州市城关区铁路家属楼房。吴忠毅母亲吴某丙1960年12月13日迁入西南区10号吴忠毅的平房居住。吴某丙死亡注销卡上的死亡时间是1976年9月去世注销户口，实际死亡时间是1975年12月31日前的一天。吴某丙生前在吴忠毅的10号房居住15年多时间，吴忠毅五口人每年多次返回西安和母亲居住。张某甲2018年6月9日去世。吴忠毅的女儿张某乙在此房出生，入西安市西南区10号房户口并居住。第七组：1.上海市浦东公证处公证书；2.上海制笔化工厂2010年2月2日证明2份及补充证明2份；3.敬老优待证复印件；4.集体户口个人信息复印件；5.上海制笔化工厂2012年3月1日证明；6.学生履历表；7.关于吴中相生前住西安危房翻盖商定过程中的情况证明；8.上海制笔化工厂2010年6月意向证明；9.上海制笔化工厂2012年11月23日证明；10.上海制笔化工厂2018年10月26日证明。证明吴中相系上海制笔化工厂职工，因谈恋爱被女朋友拒绝后，患严重精神病50年。1994年2月退休，1964年接回西安，2009年12月去世，无妻无子女。上海制笔化工厂指定吴忠毅是吴中相的监护人，吴中相1964年在西安和母亲同住在吴忠毅的房子12年，在西安养病居住。吴中相上海户口，2009年12月29日死于西安，曾用名吴彭年（乳名）、铸九（字）、吴中一（学名），父亲吴某乙，母亲吴某丙，妹妹吴忠毅，吴忠毅和丈夫张某甲返修房，吴中相居住。第八组：1.2010年3月18日委托书；2.西安市新城区环北路社区居民委员会2010年4月8日证明；3.2012年3月10日委托书；4.2015年1月15日委托书。证明2010年吴忠毅委托环北社区代管房子。第九组：1.赵化明身份证复印件；2.赵化明2012年8月30日证明；3.吴培玲2012年9月18日证明；4.李晓东2012年9月28日证明。证明西安西南区10号的平房是吴忠毅的母亲和精神病的哥哥居住。第十组：1.吴某丙户口登记簿；2.侯某甲及陈某某常驻人口登记表；3.侯某甲、陈某某户口迁移证；4.侯景珠、李聪伟、侯宝兴、侯某甲、陈某某、侯某乙、吴某甲常住人口登记表。证明：1.吴忠毅母亲吴某丙1960年12月13日户口从西南区37号迁入西南区10号吴忠毅租住的房；2.侯宝兴父亲侯某乙、母亲吴某甲，大姐候玉珠住、外甥陈某某、二姐侯景珠、外甥李聪伟这七人户口都在西南区37号；3.吴某甲把侯某甲、陈某某的户口违规迁到吴忠毅的10号房本上。第十一组：收款收据、发票、花费收据、公交车票、出租车发票、电话通话证存根等票据及吴忠毅所写说明共34页。证明吴忠毅翻建自己年久失修的危房让其兄吴中相居住的事实。第十二组：1.吴明君2018年12月20日证明及身份证复印件；2.马宝麟2018年12月20日证明及身份证复印件；3.西安新城区政务热线工单。证明：1.本案诉争议房屋是吴忠毅的，吴忠毅和张某甲结婚以后共同购买的，吴中相和吴某丙在此房居住，吴中相没买过房。（吴明君是吴忠毅大哥吴忠魁的儿子，马宝麟是二姐吴忠卿的儿子）；2.侯宝兴诬告社区领导，说不清侵占房屋的原因。经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性认可，对证明目的不认可。第三人对被告提交证据的真实性及证明目的均认可。被告对原告提交证据的真实性认可，证明目的不认可。认为根据原告提交的通告，该区域在2007年确实禁止办理转移登记手续，为此其在办理涉案转移登记前发函向西安市房屋征收管理办公室询问是否能够办理，该办公室认为应当按照现行法律法规办理。被告的登记行为符合法律规定。第三人对原告提交证据的真实性认可，证明目的不认可，认为公证书合法有效，撤销公证程序违法。原告对第三人提交第三组证据中的证据2、第五组证据中的证据1、3真实性认可，对其余证据真实性不认可。对证据的证明目的均不认可。被告对第三人提交的第一、二、四、六、七、八、九、十、十一、十二组证据认为与本案无关联性，对其真实性及证明目的均不认可；对第三组证据中的证据2真实性认可，其余证据与本案无关，真实性及证明目的均不认可；对第五组证据的真实性认可，证明目的不认可。本院对以上证据认证如下：对原、被告提交证据的真实性予以确认。对第三人提交第三组证据中的证据2及第五组证据的真实性予以确认，其余证据与本案无关联性，本院不予确认。经审理查明，2017年2月8日第三人吴忠毅以继承为由向被告申请办理房屋所有权转移登记，要求将西安市新城区XX号XX幢XX号房屋由吴中湘名下转移登记至吴忠毅名下，并提交申请、居民身份证、公证书等资料。被告依据第三人吴忠毅的申请，对登记事项进行公告，时间从2017年2月8日始至2017年3月8日止。公告期满未见异议。2017年3月13日第三人吴忠毅向被告递交了西安市房屋所有权确权申请书（转移）、西安市房屋所有权确权申请书（补、换证）、关于吴忠毅房屋产权登记一事的情况说明、公证书、房屋权属登记信息核档证明、房屋所有权确权询问记录（补、换证）、房屋所有权确权询问记录（转移）、配图说明、吴忠毅房产平面图、声明、西安市房屋权属确权表等资料，被告经审核，认为第三人吴忠毅申请资料齐全，符合《不动产登记暂行条例》第十四条、《西安市不动产登记暂行条例实施细则》第十四条、第三十八条之规定，于2017年3月22日为其办理了涉案房屋所有权转移登记。2018年12月4日，原告诉至本院。另查，2018年9月12日，西安市公证处作出“关于撤销（2012）西证民字第4229号《公证书》的决定”撤销了（2012）西证民字第4229号《公证书》，该撤销决定的主要内容为：经查，2012年5月8日，吴忠毅的委托代理人甘肃为公律师事务所律师秦正文以吴忠毅是被继承人吴中相唯一的第二顺序法定继承人身份向我处提供了身份、亲属关系、房产等证明材料，要求继承其兄吴中相名下位于西安市新城区西南区10号两坡房一间，2012年5月30日我处出具了（2012）西证民字第4229号《公证书》，依据上述《公证书》，吴忠毅办理了上述房产的登记证书。又查，西安市新城区西南区10号两坡房所有权人吴中相的父亲吴某乙早亡，母亲吴某丙1996年病故，吴中相生前未婚、无子女，吴中相于2009年12月29日因病死亡，其父母共生育有七个子女。申请人侯宝兴是吴中相姐姐吴某甲（于2013年7月9日病故）的儿子。综上，本处认为，因吴忠毅故意隐瞒被继承人吴中相尚有其他第二顺序继承人，其并非系被继承人吴中相唯一第二顺序继承人的事实，骗取《公证书》，故根据《中华人民共和国公证法》第《公证程序规则》第六十三条的规定，现决定对（2012）西证民字第4229号《公证书》予以撤销，该《公证书》自始无效。本院认为，本案的争议焦点是被告作出的行政行为是否合法。《不动产登记暂行条例》第七条：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。……”被告作为不动产产权登记机关，具有对辖区内房屋作出不动产产权转移登记的法定职责。《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条规定：“因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。”本案中，第三人向被告提出不动产转移登记申请时，一并向被告提交了被告在受理了第三人的不动产转移登记申请后，通过审查相关材料，在公告期内无人提出异议，于2017年3月22日作出了转移登记的行政行为。第三人在申请办理转移登记时所提交的材料符合相关规定，被告在办理转移登记时亦履行了审查职责，但现第三人提交的（2012）西证民字第4229号《公证书》已于2018年9月12日被西安市公证处以第三人吴忠毅故意隐瞒被继承人吴中相尚有其他第二顺序继承人，其并非系被继承人吴中相唯一第二顺序继承人的事实，骗取《公证书》为由，撤销了上述《公证书》，致使被告作出的涉案房屋转移登记的事实发生改变，被告对此虽无过错，但对于缺乏事实基础的登记行为依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：    撤销被告西安市不动产登记局于2017年3月22日作出的（2017）西安市不动产权第1069922号不动产权证书。案件受理费50元，由被告西安市不动产登记局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                           审  判  长    易京京                         人民陪审员    安  岚 人民陪审员    肖恒有                         二〇一九年六月二十七日                          书  记  员    王枭尧XXXXXXXXXXXXX9925XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX3839XXXXXXXXXXXXXXXXXX36840120181242019441020091220171069922201891212017106992221220124229320124229412017281043501201728302017313201732222017322123456789101112131420171069922110102017106992223196291119781988111978201231010196151119629102307030019629111962101219609101519609201025012102219976071124619783200520102201231019908620091230201242292018102017106992212201452033431961196519971201221201261201242292103411978323102198811811712010129220123101020123102010191200718232012201712345671956822196095196212196012131019769197512311015201869101220102222345201231678201069201211231020181026501994219642009121964122009122912010318220104832012310420151152010122012830320129184201292810123411960121337102373103412018122022018122031220072132220172810435012017282017382017313201732220181242018912201242292012422920125810201253020124229101996200912292013792012422920173222012422920189122017322201710699225001