安徽省阜阳市颍泉区人民法院民 事 判 决 书(2019)皖1204民初2796号原告：李心全，男，1957年8月6日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。委托诉讼代理人：马冰，安徽振颍律师事务所律师。被告：张培良，男，1969年5月15日出生，汉族，住安徽省太和县。原告李心全与被告张培良土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年6月4日立案后，依法适用简易程序，于2019年6月25日公开开庭进行了审理。原告李心全及其委托诉讼代理人马冰到庭参加诉讼,被告张培良经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李心全向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告之间的土地租赁协议；2、判令被告支付拖欠的租金1136元（自2018年9月至2019年4月，100元/亩/月×1.42亩×8个月﹦1136元）并按每亩每月100元之标准支付至被告实际返还土地之日；3、被告将土地经营权归还给原告；4、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2012年9月，原告等10户村民与被告签订租地协议书，约定以每亩每年1000元的标准承租十户村民的近十四亩耕地用作养殖使用（其中原告耕地为1.42亩），书面约定租期20年，租金随行就市，一年一付，于当年9月前付清下年租金。2017年双方协商，将租金提高到1200元/亩/年。2018年9月至今，被告拒不履行给付租金义务。且被告改变了土地用途，将土地转租并建练车场等，导致耕地无法正常耕种。被告的行为严重损害了原告的合法权益，为此，诉至法院。被告张培良未做答辩。原告李心全围绕其诉讼请求，依法提交了身份证、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、《租地协议书》、阜阳市颍泉区闻集镇大宁村民委员会出具的“证明”，证人田某当庭证言等证据。1、原告提交的身份证、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、《租地协议书》。经审查，上述证据客观真实，与本案实体争议相关联，无相反证据予以反驳或推翻，根据优势证据规则，本院对其证明效力予以确认；2、原告提交的阜阳市颍泉区闻集镇大宁村民委员会出具的证明。经审查，该村委会作为基层村民自治组织及土地承包的发包方，实际掌握本村土地承包情况,所证明事项是村委会行使管理村民事务职责活动中记载内容的书面反映，形式合法，具有证明力，本院予以确认；3、证人田某当庭证言。经审查，证人田某不仅是《租地协议书》中载明的见证人，还是当时村集体经济组织干部，由其出面充当见证人、调解人的角色符合当地民俗习惯，其证明合同真实、租金调整事宜亦是其履行见证、调解时所经历事实的直接反映。故证人对自己亲历并直接感知的事实作出与其他证据相印证的陈述，具有合理排他性，在被告无反驳证据足以推翻的情况下，本院予以认定。根据原告陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：涉案地块位于阜阳市颍泉区闻集镇大宁村民委员会黄土井自然村庄北。李心全为大宁村民委员会集体经济组织成员，曾用名李新全。据李心全持有的2005年1月3日阜阳市颍泉区农村经济委员会填发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》记载，经大宁村民委员会发包，李心全承包地块名称中有“北地”，面积3.54亩，承包期限1994年3月11日至2024年3月11日止，土地用途为农业种植。2012年9月，李心全等10户农民作为甲方（出租方）将相毗邻的“庄北”“庄后”地块共同出租给乙方(承租方)张培良使用，双方签订《租地协议书》并分别签名捺印，同时闻集镇大宁村民委员会村干部田某作为见证人签名，协议约定：一、乙方租赁甲方土地用于建设养殖场。该地块位于黄土井村北。南北长165米，东西宽57米（折合14亩）。其东侧是宁光坤的土地，西侧是路，南侧是路，北侧是太河段的土地。二、租地期限为20年，从2012年9月至2032年9月，合同期满后乙方可优先继续租用。三、租金每亩1000元，以后随行就市。租金一年一付，付款日期为每年9月，若不及时兑付，甲方有权收回该土地的使用权及地面上所有附属物。……合同签订后，李心全将1.42亩承包地交付张培良，张培良实际占有并使用土地。2017年经田某调解，租金变更为每年每亩1200元。庭审中，针对原告诉状中所述涉案土地已经被转租事宜，本院向原告释明是否申请追加受转租人参加诉讼，原告明确表示，其只与被告发生合同关系，不申请追加。本诉讼不要求一并处理返还土地及给付租金请求，待合同效力确定后，再循途径解决。为核实土地现状，本院于2019年6月27日对涉案土地进行勘查并全程录制，可见，涉案土地是南北长，东西窄的不规则长方形地块，现被分成不等的两部分，围墙封闭的院落大门紧锁，大门处挂牌为“润发养殖场”标识，建有建筑物及驾驶训练模拟桥设施、部分土地硬化、其余地方长满杂草等，呈空置状态；钢丝网围绕的院落亦建造有建筑物，搭建简易棚，堆放轮胎、电瓶等固体废弃物，呈使用状态。另，张培良以本案涉及承租土地上的房屋不动产等相关建筑设施，应属事实重大，案情复杂为由，于2019年6月23日在太和县向本院邮寄“转换普通程序、延期开庭、延期举证申请书”，本院于2019年6月24日16时许收到，经询问原告方，原告方明确表示不同意转换程序，亦不同意延期。遂与张培良取得电话联系，口头告知，其申请理由不符合程序转换的特定情形，诉讼程序转换既无实际意义，又造成诉讼资源的浪费和诉讼成本的增加，而以程序简便、诉讼周期短，诉讼成本低廉的方式解决纠纷，更有利于当事人权利的保护，且从向其送达起诉书副本、举证通知书至开庭有20日的期间，完全可以完成举证。张培良表示现在威海，不能按时开庭，希望帮帮忙。本院向其释明不能按时到庭的法律后果并告知如有正当理由申请延期应向本院提供相关证据材料，并对通话过程录音留存。至本次诉讼时止，张培良未向本院提供其有正当理由不能参加诉讼的相关证据材料亦未向本院提供书面答辩意见及证据材料。另，张培良表示租金给付至2018年12月份，后原告要求增加租金至2000元，协商未果因此成诉，涉案土地之前用于养牛。又查明，2015年土地确权时，涉案地块未予重新确权。2019年6月23日阜阳市颍泉区闻集镇大宁村民委员会出具的“证明”，载明“兹有我村黄土井自然村村北地块南北长165米，东西宽57米，折合土地14亩，所有权属田心玉等十位村民承包地。因租给张培良现已建设及硬化，因此未能土地确权，但承包所有权仍然属于田心玉等十户村民所有。”再查明，涉案承包地为基本农田，涉案建筑未经报批。本院认为，本案属于土地租赁合同纠纷，《租地协议书》明确约定租赁目的是为建设养殖场,发展畜禽养殖业对于促进农业增收和农村经济发展具有重要意义，符合当时农村产业政策，但从事畜禽养殖业也要遵从国家有关法律法规的规定。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。……”可知，在集体土地上是可以进行畜牧业养殖的，但集体土地又有基本农田与一般农田之分。《基本农田保护条例》第十七条规定“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”从以上规定可以看出，法律、行政法规并未禁止占用基本农田发展畜禽养殖。现无证据证明双方签订流转合同时即有改变承包地用途的意图或者出租方明知承包方改变承包地用途而继续流转的情形，约定用途不违反国家法律、行政法规的强制性规定，当事人意思自治，应属合法。土地租赁实际上应当是土地承包经营权流转，《租地协议书》约定的租赁期限为2012年9月至2032年9月，超过了承包期的剩余期限，故对《租地协议书》中超过承包期限部分应认定为无效，其他条款仍应为有效。在基本农田上养殖应当确保不破坏耕地耕作层，《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发【2014】127号）规定，各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。国务院《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》规定，不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动。具体至本案，被告租赁原告耕地后未合理使用承包地，不但在基本农田上建设了建筑物，且擅自改变土地的农业用途，用于非农建设，对租赁土地造成了损害，违反了强制性规定，也与我国保护耕地的基本国策相悖，已不能实现合同目的，构成根本违约，原告要求解除租赁合同，于法有据，本院予以支持。原告不要求一并处理租金支付及土地返还等事宜，系对其诉讼权利的行使，本院予以尊重。被告张培良经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为其放弃了答辩和质证的权利，不影响本院根据现有证据及查明的事实依法作出裁判。据此，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第一款第（四）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：解除原告李心全与被告张培良于2012年9月签订的《租地协议书》。案件受理费130元，减半收取65元，由被告张培良负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审判员 程 芳二〇一九年六月二十九日书记员 张雪刚附：(2019)皖1204民初2796号民事判决书适用的条文《中华人民共和国物权法》第一百二十八条土地承包经营权人依照农村承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。《中华人民共和国农村土地承包法》第八条农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。