广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行终428号上诉人（原审起诉人）：李溪杰等61人（名单附后）。诉讼代表人：李顺祥，男，1946年9月23日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县，诉讼代表人：李溪杰，男，1976年6月24日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县，上诉人李溪杰等61人因诉惠州市国土资源局、广东省自然资源厅不履行法定职责及行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初974号行政裁定，向本院提起上诉。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；……”本案中，起诉人认为被起诉人惠州市国土资源局未履行法定职责，根据上述事实，惠州市国土资源局收到起诉人的投诉举报后，已根据《国土资源处罚办法》第十条之规定将该事项移送当地主管部门博罗县国土资源局进行处理，当地主管部门博罗县国土资源局亦作出答复，故行政机关已就该投诉举报事项作出处理，起诉人认为行政机关对其投诉举报不履职的诉求缺乏事实依据；其次，涉诉事项应属于公民对信访投诉举报事项不服而提起的诉讼。综上，根据上述法律规定，起诉人的起诉应依法裁定不予立案。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定对李溪杰等61人的起诉不予立案。上诉人李溪杰等61人不服原审裁定，向本院提起上诉称，其因位于广东省××××村的土地被非法占用，向惠州市国土资源局提交《查处申请书》要求其履行法定职责，而广东省自然资源厅作出驳回复议决定也证明本案属于可复议、可诉讼的受案范围，故原审法院以上诉人是对信访事项不服提起的诉讼为由作出不予立案的裁定属于认定事实、适用法律错误，侵害了上诉人的合法权益。据此，请求本院裁定：撤销原审裁定，指令原审法院立案审理。根据上诉人提交的材料显示，2018年7月5日，上诉人向惠州市国土资源局提交《查处申请书》，请求对相关人员和单位违法占用上诉人位于广东省××××村耕地的行为予以查处，并依法追究相关责任人的责任。后，上诉人认为惠州市国土资源局未依法履行法定查处职责，于2018年10月25日向广东省自然资源厅申请行政复议。2018年12月29日，广东省自然资源厅对上诉人作出粤自然行复〔2018〕62号《行政复议决定书》，认为：……本案中，申请人（即本案上诉人，下同）请求对非法占用博罗县园洲镇寮仔村耕地行为进行查处，其举报的违法用地位于惠州市××镇，且无证据表明此违法用地为属于行政区域内重大、复杂的违法案件，因此依法应由博罗县国土资源局调查处理，不属于被申请人（即惠州市国土资源局，下同）的管辖范围及查处职责。根据《国土资源行政处罚办法》第十条“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门”的规定，被申请人已经将涉案申请书及相关证据材料转交博罗县国土资源局调查处理，并无不妥。但被申请人作为接到违法查处申请的行政机关，应当及时将移送处理的相关情况告知申请人。另，申请人提交的是土地违法行政查处申请书，被申请人应按执法查处程序移交博罗县国土资源局处理。本案中，被申请人未将举报移送情况及时告知申请人，又以信访程序转交博罗县国土资源局办理，以上瑕疵，本厅在此予以指正，被申请人应当在日后工作中予以重视并加以规范改进。广东省自然资源厅遂依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回申请人的行政复议申请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”本案中，上诉人向惠州市国土资源局递交履行查处违法用地职责的申请后，认为惠州市国土资源局未依法履行法定职责，向广东省自然资源厅申请行政复议，广东省自然资源厅认为惠州市国土资源局已履行法定职责，遂决定驳回上诉人的复议申请。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”的规定，上述行为属于复议机关决定维持原行政行为的情形，上诉人以惠州市国土资源局、广东省自然资源厅为共同被告诉至原审法院，请求确认惠州市国土资源局不作为违法以及撤销广东省自然资源厅的复议决定，符合上述行政诉讼的起诉条件，应当予以立案。至于惠州市国土资源局是否履行法定职责以及如何履行法定职责，则属于实体审查的范畴，不属于起诉条件的审查内容。同时，上诉人未并主张其提交的申请属于信访，广东省自然资源厅亦认为上诉人的申请不属于信访，故上诉人的申请实质上是否属于《信访条例》第二条“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”规定的信访行为，亦应当进一步审查再作认定。因此，原审法院裁定不予立案处理不当，本院予以纠正。上诉人要求立案审理的上诉请求成立，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下：一、撤销广州铁路运输法院（2019）粤7101行初974号行政裁定；二、本案指令广州铁路运输法院予以立案。本裁定为终审裁定。审判长  张海城审判员  邓 军审判员  余 彬二〇一九年六月十一日书记员  曾宇阳附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。……附上诉人名单及身份情况：上诉人：李顺祥，男，1946年9月23日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526194609235532。上诉人：李桥等，男，1949年10月24日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526194910245537。上诉人：李康锐，男，1948年1月4日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526194801045536。上诉人：李兆洪，男，1952年1月28日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195201285530。上诉人：李森仔，男，1946年2月10日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526194602105516。上诉人：李包汉，男，1946年7月7日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526194607075512。上诉人：李金富，男，1943年5月1日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526194305015514。上诉人：李树根，男，1950年9月7日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195009075517。上诉人：李钜钦，男，1965年11月19日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526196511195535。上诉人：曾柏权，男，1957年5月17日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195705175511。上诉人：张汝洪，男，1953年10月27日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195310275518。上诉人：梁葵珠，女，1954年11月8日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195411085449。上诉人：李惠容，男，1942年7月2日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526194207025532。上诉人：卢汉杰，男，1969年1月24日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526196901245518。上诉人：卢焕镜，男，1975年3月30日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码441322197503305535。上诉人：卢炳荣，男，1963年6月28日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526196306285515。上诉人：卢志暖，男，1942年3月11日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526194203115514。上诉人：梁锦，男，1954年3月3日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195403035513。上诉人：李锦松，男，1946年10月25日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔小组，公民身份号码442526194610255514。上诉人：李渠，男，1945年11月27日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码44252619451127551X。上诉人：卢锦英，男，1954年3月17日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195403175516。上诉人：李惠洪，男，1949年11月21日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526194911215516。上诉人：林月开，女，1953年11月24日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195311245521。上诉人：李惠钜，男，1946年9月20日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526194609205579。上诉人：曾柏均，男，1967年2月5日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526196702055535。上诉人：李实，男，1951年8月6日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码44252619510806555X。上诉人：李炳坤，男，1931年11月24日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码44252619311124551X。上诉人：梁笑玲，女，1952年9月2日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195209025522。上诉人：李树容，男，1944年7月7日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码441322194407075510。上诉人：李容秋，男，1954年1月5日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195401055553。上诉人：刘丽嫦，女，1956年6月5日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195606055522。上诉人：李春乐，男，1949年6月25日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526194906255513。上诉人：卢明，男，1943年9月22日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526194309225519。上诉人：李球，男，1934年2月23日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526193402235530。上诉人：张金水，男，1951年8月14日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195108145517。上诉人：李顺林，男，1952年1月28日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195201285514。上诉人：李沛宁，男，1956年5月17日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195605175514。上诉人：李寮，男，1950年11月4日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195011045536。上诉人：李月安，男，1944年1月5日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526194401055532。上诉人：李柱钦，男，1962年12月17日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526196212175518。上诉人：梁荣，男，1964年10月14日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526196410145555。上诉人：李棠盛，男，1952年5月7日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195205075530。上诉人：李渠通，男，1944年12月11日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526194412115510。上诉人：梁沛，男，1969年5月16日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526196905165515。上诉人：陈多敬，女，1951年9月21日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195109215548。上诉人：梁流合，女，1955年11月27日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195511275522。上诉人：李美善，男，1956年8月16日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195608165530。上诉人：李志文，男，1952年7月6日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195207065512。上诉人：李泰来，男，1942年1月26日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526194201265515。上诉人：张润洪，男，1947年2月3日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526194702035519。上诉人：李沛锋，男，1973年2月14日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码441322197302145512。上诉人：梁淦，男，1956年7月20日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔小组，公民身份号码442526195607205510。上诉人：李叶桐，男，1938年8月15日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526193808155530。上诉人：卢炳轩，男，1968年12月4日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔小组，公民身份号码441322196812045533。上诉人：李丽英，女，1965年12月30日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526196512305601。上诉人：李惠平，男，1954年11月19日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195411195533。上诉人：陈映兰，女，1956年9月11日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526195609115527。上诉人：李庆酬，男，1962年5月18日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526196205185531。上诉人：李林波，男，1940年6月14日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526194006145511。上诉人：叶改顺，女，1946年10月20日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔村，公民身份号码442526194610205584。上诉人：李溪杰，男，1976年6月24日出生，汉族，身份证住址广东省博罗县园洲镇寮仔村委会寮仔小组，公民身份号码441322197606245539。