贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初37号 原告贵州省毕节市交通运输有限责任公司。住所地：贵州省毕节市七星关区东客站内。 法定代表人穆建，系公司总经理。 委托代理人（特别授权）廖成富，男，1972年2月20日出生，汉族，住贵州省毕节市。系公司职工。 委托代理人（特别授权）李家华，贵州毕节经济律师事务所律师。 被告毕节市七星关区交通运输局。住所地：贵州省毕节市松山路86号。 法定代表人戴德润，局长。 委托代理人（特别授权）龙雪莹，毕节市七星关区交通运输局工作人员。 委托代理人周旭，贵州众正律师事务所律师。 原告贵州省毕节市交通运输有限责任公司（以下简称毕节交运司）诉被告毕节市七星关区交通运输局（以下简称七星关交通局）特许经营行政协议一案，于2019年1月22日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于2019年1月28日依法向原、被告送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于3月11日公开开庭审理了本案。原告毕节交运司委托代理人廖成富、李家华，被告七星关交通局委托代理人龙雪莹、周旭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2015年1月15日，原告经过招投标获得毕节市七星关区2014年新增100辆出租汽车客运经营权有偿出让项目，并于2015年2月2日与被告签订《毕节市七星关区城市公共客运交通经营许可协议（出租汽车）》。协议签订后，因条件不成熟，原告未向被告指定账户内交纳经营权有偿使用费、服务质量信誉考核保证金，也未向被告出具与汽车制造（销售）公司签订的购车合同原件和复印件，被告也未提出过任何异议，双方签订的经营许可协议未能实际履行。目前根据各方的努力条件基本成熟，原告于2019年1月14日向被告提出关于履行经营许可协议的请示，要求双方履行经营许可协议。被告于2019年1月19日作出“关于贵州省毕节市交通运输有限责任公司履行城市公共交通经营许可协议（出租汽车）事项的批复”，明确不再履行经营许可协议的内容。此批复违反了双方签订的经营许可协议的生效约定条款。根据经营许可协议第十六条第二款规定及《中华人民共和国合同法》第四十五条的规定，请求判决撤销被告作出的批复。 原告向本院提交了以下证据： 1、营业执照、法人身份证明书。拟证明原告的合法身份。经庭审质证，被告对该组证据无异议。 2、产权交易证明书和中标通知书复印件。拟证明原告经合法的招投标程序，获得毕节市七星关区2014年新增100辆出租车经营权。经庭审质证，被告对该组证据无异议。 3、经营许可协议。拟证明根据中标通知书、原告与被告签订的经营许可协议，依据经营许可协议第十六条第二款之规定，双方应该继续履行该协议。经庭审质证，被告对该组证据无异议。 4、关于履行经营许可协议的请示复印件。拟证明原告通过书面形式要求被告履行经营许可协议的事实。经庭审质证，被告对该组证据无异议。 5、毕节市七星关区交通运输局的批复复印件。拟证明被告拒绝履行经营许可协议，违反了《中华人民共和国合同法》第四十五条之规定。经庭审质证，被告对该证据无异议，但认为是否违反该规定，请法庭依法查实。 6、关于请求调整2014年新增100辆出租车客运经营权有偿出让项目车辆类型选择的请求复印件。拟证明原告与被告签订经营许可协议后，因各方面条件不成熟，同时被告方也没有作出明确的答复，致使协议未实际履行。经庭审质证，被告对该组证据无异议。 7、关于调整招标出租车车辆类型的请示复印件。拟证明原告与被告签订了经营许可协议后，因各方面条件不成熟，原告方向时任毕节市陈昌旭市长做了专题请求，没有得到明确的答复，致使协议未实际履行。经庭审质证，被告对该组证据无异议。 被告辩称，2015年2月2日，答辩人与被答辩人签订了经营许可协议，由于被答辩人没有按照协议约定的时间履行自己的义务，导致经营许可协议没有实际履行。被答辩人于2019年1月14日向答辩人提出关于履行经营许可协议的请示。2019年1月16日，答辩人根据经营许可协议所确认的内容作出批复，答辩人认为，该批复内容客观真实、程序合法。由于被答辩人没有按照经营许可协议要求的时间履约，双方于2015年2月2日签订的协议自动终止，责任不再答辩人一方。综上，请求人民法院依法判决。 被告向本院提交了以下证据和依据： 1、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明、法人身份证复印件。拟证明被告身份合法。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 2、毕节市公共资源交易中心产权交易证明书、中标通知书。拟证明原告公司于2015年1月12日经过合法的招标和投标程序，获得毕节市七星关区2014年新增100辆出租车经营权。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 3、被告与原告签订《经营许可协议》。拟证明2015年2月2日，被告与原告签订了《经营许可协议》，协议明确了合同生效的条件、经营期限和数量、经营权运营范围以及经营权收回等内容。由于约定的期限内原告没有按时履行自己的义务，导致《经营许可协议》没有实际履行，责任不在被告一方。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 4、关于履行“毕节市七星关区城市公共客运交通经营权许可协议（出租汽车）”的请示、七星交复（2019）1号批复。拟证明2019年1月14日原告请示要求履行经营许可协议，被告根据经营许可协议所确定的内容，于2019年1月16日作出批复，明确不再履行2015年2月2日双方签订的经营许可协议的批复客观真实，程序合法。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 本院对以上各方提交的证据认证如下： 双方对对方提交的证据真实性均无异议，本院对双方全部证据的真实性予以认定，并根据各证据的关联性、合法性和证明目的，综合依法作为认定案件事实的依据。 经审理查明：2015年1月，被告将七星关区2014年新增100辆出租汽车客运经营权有偿出让项目进行公开招标。经公开招标后，原告毕节交运司成为该项目的中标人，贵州阳光产权交易所有限公司于2015年1月15日出具了中标通知书。2015年2月2日，原、被告签订《经营许可协议》，该协议第四条第（二）项、第（六）项第1目、第2目、第五条，第十六条第（二）项载明：“自合同签订之日30天内，乙方必须按照甲方所规定的要求完善出租汽车营运前期相关手续并开展营运，逾期视为自动放弃经营权，甲方有权另行处理。”“乙方在经营期内有下列行为之一的，甲方有权收回本合同项下的全部经营权，经营权被收回后，已投入市场的车辆由乙方自行处置：1、不按规定缴纳经营权有偿使用费的；2、未按规定实现和要求购置车辆、完善设施、场地条件并投入运营的。”“经营权有偿使用费首次交纳为收到中标通知书之日起10日内一次性缴纳100辆车经营权有偿使用费总计人民币120万。”“本合同自乙方向甲方指定账户交纳经营权有偿使用费、服务质量信誉保证金并向甲方出具与汽车制造公司、汽车销售公司签订的购车合同原件和复印件后，甲乙双方代表签字并加盖公章之日起生效。”协议签订后，由于原告方相应的运营条件尚不成熟而未实际履行该经营许可协议。其间，原告因相应运营条件尚不成熟、车辆类型的选择等事项曾向被告及毕节市政府进行过书面请示。2019年1月14日，原告认为履行经营许可协议的条件已经成熟，向被告请示请求履行双方签订的经营许可协议。1月16日，被告作出七星交复（2019）1号批复，认为由于原告未按协议要求履约，该经营许可协议已自动终止，不再履行相应的协议内容。原告不服该批复，向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 综合原、被告诉辩意见，并经各方当事人当庭确认，本案的争议焦点为：被告作出七星交复（2019）1号批复的行政行为是否合法。 本院认为：行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十四条的规定精神，人民法院审理行政协议类案件，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第四十五条第一款、第六十条第一款规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”“当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效……”“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”。本案中，被告为实现行政管理职能，维护公共利益，经过招、投标等程序后，与原告签订的经营许可协议，属于行政协议的范畴。该行政协议签订后，原告并未向被告账户交纳经营权有偿使用费、服务质量信誉保证金并向甲方出具与汽车制造公司、汽车销售公司签订的购车合同原件和复印件。根据双方关于生效条件的约定，该行政协议实际上并未生效。由于原告未能按照该行政协议的约定，在期限内向被告交纳以上使用费及保证金，也未按规定要求购置车辆、完善设施、场地条件并投入运营，未按照约定全面履行自己的义务导致该协议未能实际得到履行。因此，造成协议未能履行的责任源于原告自身原因所致。尽管原告在履约条件不成熟的情况下曾向被告及毕节市政府作出过书面请示，但却未得到相应的批复或答复。即被告或其他相关部门并未同意原告关于延长该协议履行期限及变更、调整车辆类型等请求事项。在协议因原告的自身原因而未能如期实际履行的情况下，根据合同法相关规定精神及双方协议的相关约定，被告有权终止该协议的继续履行。因此，被告在该协议签订而未实际履行近四年后，针对原告的履约请示作出不再履行相应协议内容的批复，并未违反相关法律规定和协议约定，并无不当。但是，从本案所反应出的协议背景和客观事实，原、被告签订的新能源出租车经营许可协议，是在国家及公民的环境保护意识进一步增强、环境保护工作进一步加强的时代背景之下作出的。在改善能源结构和人居环境已成大势所趋的前提下，对加强生态环境的修复和改善具有十分重要的意义。同时，增加毕节市城区的营运出租车数量，不但可以解决相应的城市就业压力和问题、新增就业机会，有利于原告公司的经营管理和社会稳定，而且可以增加广大民众的出行方便，进一步提升城市形象、城市品位和竞争力，对经济社会发展具有积极的推动作用。因此，虽然原告的诉讼请求依法不能得到支持，但是双方仍可以根据以上实际情况和合同法的相关规定及双方协议的约定，对双方的协议进行相应的修订、补充、完善或重新约定，以期达到双赢和多赢的目的和效果。综上，原告要求撤销被告作出的批复的诉讼请求，无事实基础和法律依据，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贵州省毕节市交通运输有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  张其华 人民陪审员  周 萍 二〇一九年六月二十日                                                                        法官助理  罗单                                                                         书记员 王丽 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。