安徽省宣城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖18行终78号 上诉人（一审原告）：朱清国，男，1963年11月10日出生，汉族，住安徽省广德县。 委托代理人：罗永胜，安徽宣广律师事务所律师。 委托代理人：侯燕，安徽宣广律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：广德县人力资源和社会保障局，住所地安徽省广德县桃州镇政务新区。 法定代表人：程建中，该局局长。 委托代理人：李伟，该局政务服务科科长。 委托代理人：马明华，安徽大旗律师事务所律师。 上诉人朱清国因诉被上诉人广德县人力资源和社会保障局（以下简称“广德县人社局”）劳动其他行政行为案，不服安徽省广德县人民法院（2019）皖1822行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年5月20日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 2018年11月28日，广德县人社局针对朱清国提出的提前退休申请，作出广人社行处（2018）9号行政程序处理决定，认为：朱清国系原县建华水泥制品厂职工,其个人档案记载的岗位为木工，依据建筑材料行业特殊工种岗位目录，木工未纳入特殊工种岗位之中（水泥制品工之中所列的模具，依据劳动条件指的是钢模），决定不予办理朱清国提前退休的初审上报手续。 朱清国不服上述处理决定，向一审法院起诉称：其于1980年从广德县横山中学毕业，经广德县水泥制品厂申报，核批安置待业，在广德县大理石厂从事木工。1984年12月，因其父亲退休，其经广德县水泥制品厂推荐并经广德县劳动局批准，顶职招入广德县水泥制品厂从事模具工。此后，广德县水泥制品厂改制成为“安徽省广德建华水泥制品有限公司”。2018年9月，其通过信访途径，要求以特殊工种身份办理提前退休手续，广德县人社局于2018年10月9日作出广人社行告〔2018〕10号《行政程序受理告知书》，决定受理其提出的申请。2018年11月28日，广德县人社局作出广人社行处（2018）9号《行政程序处理决定书》，决定不予办理其提前退休的初审上报手续。朱清国认为，该处理决定认定事实错误、适用法律不当。请求：撤销广人社行处（2018）9号《行政程序处理决定书》，并判决广德县人社局为其办理特殊工种提前退休的初审上报手续，或者判决广德县人社局重新作出处理决定。 一审法院确认以下案件事实：1980年，朱清国于广德县横山中学毕业，经广德县水泥制品厂申报，核批安置待业，在广德县大理石厂从事木工。1984年12月，朱清国经广德县水泥制品厂推荐并经广德县劳动局批准，顶职招入广德县水泥制品厂工作，工种为“木工”。此后，广德县水泥制品厂改制成为“安徽省广德建华水泥制品有限公司”。2018年9月，朱清国通过信访途径，要求以特殊工种身份办理提前退休，广德县人社局经审查认为朱清国在水泥制品厂担任木工，工作内容虽涉及木模板制作等，但工种性质并非为特别繁重、高温的模具工，不属于《国家建筑材料工业局关于试行建材工业提前退休工种范围的补充通知》所列提前退休的工种范围。广德县人社局对照提前退休的法律、政策依据，作出广人社行处（2018）9号《行政程序处理决定书》，决定不予办理朱清国特殊工种提前退休的初审上报手续。朱清国不服该行政处理决定，提起本案行政诉讼。 一审法院认为：一、根据安徽省劳动厅《转发劳动和社会保障部〈关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知〉的通知》（皖劳办字［1999］109号）第二条“从事井下、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种，因病或非因公致残完全丧失劳动能力的企业职工退休，改由地级劳动保障部门审批”的规定，广德县人社局具有本行政区域内特殊工种企业职工有关退休初审上报的法定职责。二、广德县人社局收到朱清国要求提前退休的来信后，遵循了受理告知、程序及时、救济告知等原则，符合依法行政的一般程序要求，程序正当。三、根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发［1978］104号）第一条第（二）项的规定，只有从事井下、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁的职工，方可退休。结合本案，1.朱清国所在单位为建筑材料生产企业，朱清国的工种是“木工”，不属于劳动部或行业主管部门规定的特殊工种；2.朱清国的工作内容虽涉及木模板制作等，但其劳动条件与《国家建筑材料工业局关于试行建材工业提前退休工种范围的补充通知》所列举的提前退休工种（水泥制品工）的“(1)劳动强度大，劳动时间率在62-90%，人力运料、喂料、人均负重约25吨／班，拆装模具人均台班拆装螺丝100余颗，人力投料成型人均负重约10吨/班。(2)作业现场温度高、湿度大，由于受养护池内高压蒸汽的影响，作业现场温度达36-45℃，相对湿度达90％以上。(3)作业现场噪音高达100-113分贝，粉尘浓度为26-109毫克／立方米”之劳动条件不符，不属于高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种。综上，广德县人社局作出的被诉行政处理决定，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回朱清国的诉讼请求。案件受理费50元，由朱清国负担。 朱清国上诉称：1.[86]建材人劳字841号文件规定,水泥制品工包括混凝土制品的人工运料、喂料、粉磨、搅拌、模具、拆装、清理、成型、修补养护、试压及产品的堆放，因其从事的工作是水泥制品的木模板制作，依据前述规定，其应当被认定为“水泥制品工”，由此，其属于可以提前退休的工种范畴。广德县人社局认为混凝土制品的模具工仅指向于钢模，没有任何法律依据，应包含混凝土制品的木模板制作。同时，一审法院认定其工种为“木工”也错误。2.广德县人社局并未举证证明其不属于特别繁重、高温的模具工，故一审法院认为其工作内容虽涉及木模板制作等，但工种性质并非为特别繁重、高温的模具工，错误。3.其为所在单位唯一负责制作水泥模具的工人，承担了全厂水泥模具的制作任务，工作强度不低于本单位任何人，而且，广德县人社局对与其年龄相当、与其处于相同工作场所、工作环境、工作时间、工作强度、工资待遇的工友均以符合提前退休条件予以上报并最终获批准予提前退休，唯独对其区别对待，违背了平等原则。请求：1.撤销一审判决；2.撤销广德县人社局作出的广人社行处[2018]9号行政程序处理决定，并判决广德县人社局为其办理特殊工种提前退休初审上报手续；3.本案诉讼费由广德县人社局负担。 广德县人社局辩称：朱清国为其单位的木工，工作内容虽涉及水泥制品的木模板制作，但工种性质并非为特别繁重、高温的模具工，不属于国家建筑材料工业局《关于试行建材工业提前退休工种范围的补充通知》所列可以提前退休的工种范围。由此，其经审查作出不予上报决定正确。请求：驳回上诉，维持原判。 朱清国在一审中向法庭提交了以下证据：1.朱清国的身份证，拟证明朱清国的身份信息；2.《待业安置表》一份，拟证明朱清国于1980年被安置待业；3.《退休全民职工子女申请推荐招工表》一份，拟证明朱清国于1985年被原广德县水泥制品厂招工；4.1999年企业职工调整工资审批表一份，拟证明原广德县水泥制品厂现已经改制成为“安徽省广德县建华水泥制品厂”；5.《行政程序受理告知书》一份，拟证明广德县人社局于2018年受理朱清国办理提前退休的申请；6.《行政程序处理决定书》，拟证明被诉行政行为存在，且未超过起诉期限；7.建筑材料工业局《关于试行建材工业提前退休工种范围的补充通知》（建材人劳字[1986]第841号），拟证明“水泥制品工”（包括水泥制品的模具工在内）因属于特别繁重或高温性质，从而被纳入可以提前退休的工种范围。 广德县人社局向一审法院提举了《行政程序处理决定书》一份，拟证明本案被诉行政行为的相关情况。广德县人社局提举的法律及政策依据如下：1.国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发［1978］104号）第一条；2.原劳动人事部《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》（劳人护[1985]6号）；3.国家建筑材料工业局《关于试行建材工业提前退休工种范围的补充通知》（［86］建材人劳字841号）；4.原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发［1999］8号）；5.《安徽省劳动厅转发劳动和社会保障部〈关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知〉的通知》（皖劳办字［1999］109号）。 上述证据均以随案移送本院。 经审查，本院认为一审法院证据认定意见正确，本院予以确认。 经对本案有效证据的审查，结合当事人庭审陈述，本院对一审判决认定的案件事实予以确认。 另查明：朱清国在其所在单位具体从事水泥制品的木质模板的制作。 本院认为：本案的争议焦点是：朱清国是否符合提前退休的条件,广德县人社局在对朱清国的提前退休申请进行初审后作出不予上报决定，是否合法。 国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条规定“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45岁，连续工龄满10年的。……”，即提前退休的工人除年龄和连续工作年限方面的要求外，还必须从事的是井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，此系对提前退休人员的实质性条件所作的规定。国家建筑材料工业局《关于试行建材工业提前退休工种范围的补充通知》（[86]建材人劳字841号）系针对建筑卫生陶瓷等八个建材工种（含水泥制品）的提前退休条件所作的规定，该《补充通知》第一条规定“凡属提前退休工种的工人退休时，应按国发[1978]104号文《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》中第一条（二）项的规定办理”，即此通知所涉工种工人提前退休也必须满足从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作。 正如此，《补充通知》后附的《建筑材料和非金属矿工业提前退休工种范围表》对可提前退休的水泥制品工的劳动条件作出了明确规定，即“2.劳动条件：（1）劳动强度大，劳动时间率在62-90%，人力运料、喂料、人均负重约25吨/班，拆装模具人均台班拆装螺丝100余颗，人力投料成型人均负重约10吨/班。（2）作业现场温度高、湿度大，由于受养护池内高压蒸气的影响，作业现场温度达36-45℃,相对湿度达90%以上。（3）作业现场噪音高达100-113分贝，粉尘浓度为26-109毫克/立方米。”本案中，即使因朱清国从事混凝土制品的木模板制作而被确定为水泥制品工，也因朱清国工作的劳动条件不符合前述劳动条件之规定，而不符合提前退休的法定条件，故广德县人社局对朱清国的提前退休申请经初审后决定不予上报上一级人社部门，并无不当。 综上，朱清国的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。一审判决驳回朱清国的诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人朱清国负担。 本判决为终审判决。 审判长  胡少华 审判员  谢 贞 审判员  满先进 二〇一九年六月二十八日 书记员  李梦晓 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……