四川省眉山市东坡区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川1402民初4024号 原告：中节能建设工程设计院有限公司，住所地：成都市成华区东三环二段龙潭工业园区，统一社会信用代码：91510108201901315Y。 法定代表人：高世科，董事长。 委托诉讼代理人：罗晓平，四川谦信律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王宇，男，38岁，汉族，住成都市龙泉驿区，中节能建设工程设计院有限公司员工。 被告：眉山发展（控股）有限责任公司，住所地：眉山市东坡区普田街38号，统一社会信用代码：91511400MA62J0L66D。 法定代表人：彭晓宇，董事长。 委托诉讼代理人：樊琼，四川洪运律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张华，男，1966年8月21日出生，汉族，住四川省乐山市五通桥区，眉山发展（控股）有限责任公司员工。 原告中节能建设工程设计院有限公司（以下简称：中节能公司）与被告眉山发展（控股）有限责任公司（以下简称：眉发展公司）建设工程勘察合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，并公开开庭进行了审理。原告中节能公司的委托诉讼代理人罗晓平、王宇，被告眉发展公司的委托诉讼代理人樊琼、张华到庭参加诉讼。本案在诉讼中，原被告向本院申请庭外和解，期间双方仍未达成协议。本案现已审理终结。 原告中节能公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决被告立即向原告支付欠付工程款1，357，920元；2.请求依法判决被告立即退还原告履约保证金150，880元；3.请求依法判决被告从2016年11月13日起，开始向原告支付欠付工程款利息及履约保证金利息，直至被告支付完全部欠付款项为止，欠付款项利息计算方式：欠付款项金额×年利率4.75%÷365天/年×欠付款项天数＝欠付款项利息：截止2018年9月12日止被告应付原告欠付款项利息130，769.55元；4.本案受理费由被告承担。事实和理由：原被告2016年签订《建设工程勘察合同》，约定：原告承包由被告发包的，眉山城市五馆一中心地质勘察工程。原告依约于2016年5月6日向被告缴纳履约保证金150，880元，积极组织勘察人员、勘察设备进场初勘、详勘：积极编制并向被告提交初勘、详勘文件，向被告提交正式勘察成果资料。原告已履行完基本合同义务。被告未按约定向原告支付工程款，至今为止仅支付原告工程款150，880元，欠付原告工程款1，357，920元。依照《勘察合同》第十条约定，被告已构成违约。依照合同约定和相关规定，被告应承担支付工程款1，357，920元，退还履约保证金150，880元，赔偿原告损失。 被告眉发展公司辩称，眉山城市五馆一中心项目为四川省行政区域内的国家投资工程建设项目，建设资金来自上级拨款和财政统筹，项目业主为眉山市城乡规划局、眉山市科技局、共青团眉山市委、眉山市文化馆、眉山市图书馆、眉山市文物研究所。招标人为眉发展公司。机械工业第六设计研究院有限公司、中节能公司、四川衡润工程造价咨询有限责任公司组成联合体，将共同投标的联合体协议书连同投标文件一并提交招标人，共同参加了眉山城市五馆一中心项目勘察设计标段勘察设计的投标。协议载明，联合体成员单位内部职责分工为：机械工业第六设计研究院有限公司为联合体牵头人，负责设计相关工作及后期服务工作，四川衡润工程造价咨询有限责任公司负责造价咨询相关工作及后期相关工作。联合体牵头人合法代表联合体各成员负责本招标项目投标文件编制和合同谈判活动，并代表联合体提交和接收相关的资料、信息及指示，并处理与之有关的一切事务，负责合同实施阶段的主办、组织和协调工作。联合体将按照招标文件的各项要求，递交投标文件，履行合同，并对外承担连带责任。被告向联合体牵头人机械工业第六设计研究院有限公司发出中标通知书，中标价为：12，228，800元（勘察设计）。原告缴纳了勘察部分的履约保证金150，088元，机械工业第六设计研究院有限公司缴纳了设计部分履约保证金960，000元。同时，被告与原告签订了眉山城市五馆一中心项目《建设工程勘察合同》，与机械工业第六设计研究院有限公司签订了《建设工程设计合同》。原告未完成全部合同义务，未履行法定义务；合同约定的付款条件及后续付款时间节点未到，被告不欠原告的工程款；履约保证金退还时间节点仍然未到；本案项目性质及其特殊规定：1.编制勘察设计文件必须依据城乡规划、项目批准文件；2.规划设计方案编制完成后，必须进行审查；3.建设单位申请办理建设工程规划许可证，应当提交经依法审定的建设工程设计方案等材料。本案不存在被告恶意阻止原告利益实现的任何情形，而是合同履行过程中，发生了被告不可抗拒的规划设计方案调整、联合体设计单位迟延交付调整后的初步设计文件，以及国家政策的重大变化。被告已向市政府汇报五馆一中心规划馆面积的问题，市政府高度重视，目前正在积极组织研究中。综上，被告不欠原告工程款，勘察合同约定的后续勘察费付款时间节点未到；履约保证金退还时间节点也未到；被告无违约行为，不存在恶意阻止原告利益实现的情形。原告的请求不能成立，请求驳回原告诉讼请求。 原告中节能公司围绕诉讼请求依法提交了如下证据： 1.原告与被告身份信息，拟证明本案原告、被告的主体资格适格。 2.《建设工程勘察合同》、《勘察资质证书》、《四川省建设工程合同备案表》，证明原被告签订的合同合法有效。 3.银行回单、作业报告表、调查发送单、初勘报告、详勘报告，证明原告已经履行完毕合同义务，被告仅支付了10%的工程款，被告严重违约。 被告眉发展公司向本院提交了以下证据。 1.《营业执照》、《法定代表人身份证明》、《公司章程》，证明被告的身份信息以及诉讼主体资格。 2.《会议纪要》、《眉山市人民政府常务会议决定事项通知》、《眉山市发展改革委员会关于同意眉山市五馆一中心项目开展前期工作函》、《眉山市发展和改革委员会关于核准眉山城市五馆一中心项目勘察设计招标事项的函》，证明在招标公告发布以前，眉山市城市规划委员会对五馆一中心项目以第54期会议纪要的形式进行审查。五馆一中心项目由五家单位作为业主。在招标公告以前，发改委同意被告开展前期工作，并且核准被告进行招标。 3.《眉山城市五馆一中心项目勘察设计招标公告》、《投标函》、《联合体协议》、《中标通知书》、《中国工商银行网上银行电子回单》（原告履约保证金与机械工业第六设计研究院有限公司履约保证金），证明被告发布眉山城市五馆一中心项目勘察设计招标公告。机械工业第六设计研究院有限公司、原告和四川衡润工程造价咨询有限责任公司组成联合体，参加眉山城市五馆一中心项目勘察设计投标，并向被告提交联合体协议。联合体被确定为中标人，原告缴纳了勘察部分的履约保证金150，088元。 4.《建设工程勘察合同》，证明根据中标通知书，被告作为发包人与原告作为承包人签订了眉山城市五馆一中心项目的《建设工程勘察合同》。 5.《建设工程设计合同》，证明根据中标通知书，被告作为发包人与联合体牵头人机械工业第六设计研究院有限公司作为承包人签订了眉山城市五馆一中心项目的《建设工程设计合同》。 6.《勘察报告及签收依据》、《收据》、《电子回单》、《眉山市住房和城乡建设局关于回复申请五馆一中心项目初步设计审查意见的函》，证明勘察合同签订后，原告向被告提交了未经评审的初步勘察报告及详细勘察报告。被告于2016年8月支付了原告第一期勘察费用合同总价10%，即150，088元。 7.《研究第一片区重点项目推进工作有关问题纪要》、《眉山市城乡规划局关于配合开展五馆一中心规划设计优化调整的函》、《眉山市发展和改革委员会关于眉山城市五馆一中心项目可行性研究报告的批复》、《会议纪要》、2017年11月28日，眉山市城乡规划局规划对“眉山城市五馆一中心项目”的规划审定方案。《眉山市发展和改革委员会关于调整眉山城市五馆一中心项目有关事项的批复》，《眉山城市五馆一中心初步设计》、《眉山城市五馆一中心项目博物馆整体设计计算书》、《眉山城市五馆一中心项目科技馆整体设计计算书》、《眉山市住房和城乡建设局关于回复申请五馆一中心项目初步设计审查意见的函》，证明后续勘察费未达到合同约定的支付时间节点，不是被告恶意阻止原告利益的实现，而是合同履行过程中出现了被告不可抗拒的方案设计规划调整、设计单位迟延交付调整后的初步设计文件，以及国家政策发生重大变化所导致。 本院组织双方当事人对以上证据进行了交换和质证。被告对原告提交的以上证据真实性、合法性、关联性无异议。原告对被告提供的以上证据1.2.3.4.6.7.组三性无异议，对第5组证据真实性无异议，对关联性有异议。对第8组证据三性有异议，该组证据是被告发给其他单位的文件，真实与否存在异议，与本案无关联性。以上证据本院予以确认并在卷佐证，对证明目的本院将综合全案事实在说理部分阐述。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院确认以下事实：2015年10月29日，眉山市第三届人民政府第128次常务委员会对《关于五馆一中心项目建设有关事项的请示》进行审议后议定建设“眉山城市五馆一中心”。眉山市发展和改革委员会向被告眉山市发展（控股）有限责任公司发文有关建设开展前期工作的函和核准该中心项目勘察设计招标事项的函。2016年3月16日，被告以眉市发改社函[2016]1号批准建设，项目业主为眉山市城乡规划局、眉山市科技局、共青团眉山市委、眉山市文化馆、眉山市图书馆、眉山市文物研究保护所，建设资金来自：上级拨款和财政统筹。项目出资比例为100%，招标人为被告在四川省公共资源交易信息网、眉山市公共资源交易网发布了“眉山城市五馆一中心项目勘察设计招标公告”，招标范围：勘察：包括但不限于初步勘察、详细勘察和编制招标清单之前地形地貌复测，满足相关规范要求及配套设计、施工和后续服务等相关工作；设计：包括但不限于方案深化设计、……。该招标公告发布后，原告及机械工业第六设计研究院有限公司、四川衡润工程造价咨询有限责任公司组成联合体，共同参加“眉山城市五馆一中心”项目联合投标达成了协议。由机械工业第六设计研究院有限公司作为联合体牵头人代表联合体各成员负责递交投标文件，履行合同，并对外承担连带责任。2016年4月19日，机械工业第六设计研究院有限公司向被告发出投标函。2016年4月26日，机械工业第六设计研究院有限公司中标，被告作为招标人向该单位发放了中标通知书。2016年5月6日，被告作为发包人与设计人机械工业第六设计研究院有限公司签订了《建设工程设计合同》，被告作为发包人与勘察人原告签订了《建设工程勘察合同》。原被告签订的该份合同于2016年8月24日送眉山市住房和城乡建设局岷东新区分局予以备案。原告与被告签订的《建设工程勘察合同》主要约定，本合同签订依据、勘察依据、合同文件的优先次序、本合同项目的名称、规模、阶段、投资及服务内容，工程建设地点：四川省眉山市眉州大道与岷东大道交叉口东北角。工程规模：总面积约12.4万平方米；地上建筑面积约6.7万平方米；地下建筑面积约5.8万平方米；停车泊位1700余（辆）。具体规模以立项批复为准。发包人向勘察人提交的有关资料、文件及时间，勘察人向发包人交付的相关文件、份数、地点及时间，后续服务，费用，本合同的勘察费为1，508，800元包干使用。该费用包括初勘、详勘、编制招标清单之前地形地貌复测等所有勘察费用和评查费、后续阶段的服务费和保险、利润、税金、政策性文件规定，以及合同明示或暗示的所有风险和义务等各项应有的费用。履约保证金：现金担保为合同总金额的10%，即为150,880元。合同签订前现金担保必须通过勘察人基本账户以银行转账方式提交到发包人指定账户，提交时间为中标通知书发出后十个日历天内。履约保证金在项目正式竣工验收后28个工作日内无息结算返还勘察人。支付方式：勘察费用分四次拨付。第一次：合同签订后十个工作日内支付合同总价的10%。第二次：详勘成果通过施工图审查合同并向发包人提交正式成果文件后十个工作日内支付合同总价的40%。第三次；工程正负零完工后十个工作日内支付至合同总价的70%。第四次：工程竣工审计完毕后，发包人向勘察人支付剩余的勘察费用。双方责任中10.1.4条，发包人应按本合同约定的付款条件、金额和期限向勘察人支付勘察费，逾期超过30个工作日历天数以上时，勘察人有权暂停履行下阶段工作，并书面通知发包人。发包人的上级或审批部门对勘察文件不审批或本合同项目停缓建，发包人应协商支付应付的勘察费。以及约定的保密、争议的解决、合同生效及其他。合同签订后，原告按约于签订合同的当日向被告转账履约保证金150，088元。2016年8月19日，被告向原告支付了合同约定的10%预付款150，880元。眉山市住房和城乡建设局岷东新区分局于2016年8月24日收到原被告签订的该份合同并备案。原告按照合同，组织勘察人员、勘察设备进场进行了作业，并于2016年9月12日报告了建设行政主管部门即眉山市住房和城乡建设局岷东新区分局。现场作业时间为2016年8月27日至2016年9月10日。2016年10月14日，原告向被告提交了眉山城市五馆一中心项目初勘报告和详勘报告，被告工作人员杨某云在详勘报告中签名后书写了（未经评审）。被告发包的该项目因规划面积与川发改投资[2018]52号文件的相关规定相悖，眉山市住房和城乡建设局于2018年5月15日回复被告关于申请五馆一中心项目初步设计审查意见的函，对被告申请的五馆一中心初步设计审查不予受理，被告便向联合体勘查设计单位要求加快设计文件的编制和修改，对方案进行调整，以确保该项目顺利推进，而眉山城市五馆一中心工程至今未进行施工修建。 本院认为，本案属建设工程勘察合同欠款纠纷。原告作为机械工业第六设计研究院有限公司的联合体，机械工业第六设计研究院有限公司作为牵头人中标后，再由原告与被告单独签订了《建设工程勘察合同》。原告作为具有工程地质勘察、水文地质勘察等相关资质的主体，与被告单独签订的该份合同符合法律规定，合法有效，对双方均具有约束力。因此，原、被告理应按照合同各自履行合同义务。现已查明，原告按约向被告支付了保证金150，880元后，被告亦向原告支付了预付款150，880元。根据双方约定的付款支付方式，原告已于2016年10月14日向被告交付了初勘与详勘报告后，被告未再向原告支付勘察费。被告收到原告交付的勘察报告后，未提出质量异议，只是在详勘报告中备注了（未经评审）。而原告在提交该报告已达二年，被告未按规定进行评查，又未支付约定的勘察费，责任在被告，被告的行为已构成违约。其于此，被告应承担违约责任。并应支付原告的勘察款1，357，920元。关于原告请求的利息，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条之规定，当事人对欠付价款利息计付标准有约定的，按照约定处理，没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。从双方签订的合看，双方并未约定过未付勘察费利率，原告请求从交付勘察报告后的三十日起按银行利率计算利息及时间的请求符合双方的合同约定，本院予以支持。即从2016年11月13日起支付勘察费及利率。关于履约保证金150，880元的利息请求问题，该利息应属于损失类，因发包人的原因致使工程停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的占有资金利息的损失。双方约定为在项目正式竣工验收后28个工作日内无息结算返还。但被告未按约定履行相关义务，被告的工程至今未竣工并占有原告的履约保证金，致使原告所交的履约保证金利息受到损失，该损失是因被告违背诚实信用原则造成，因此，被告在不能履约时应一并退回该款，并应承担占有该资金的利息，并以同期同类贷款利率计算到本金付清之日止。原告请求从2016年11月13日起退还履约保证金和利息的要求应予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第二百八十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条之规定，判决如下： 一、限被告眉山发展（控股）有限责任公司于本判决生效后十日内支付原告中节能建设工程设计院有限公司工程款1，357，920元及利息，利息计算方式为：从2016年11月13日起，以本金1，357，920元为基数，以中国人民银行同期贷款利率计算至本金付清之日止； 二、限被告眉山发展（控股）有限责任公司于本判决生效后十日内返还原告中节能建设工程设计院有限公司履约保证金款150，880元及利息，利息计算方式为：从2016年11月13日起，以本金150，880元为基数，以中国人民银行同期贷款利率计算至本金付清之日止。 本案案件受理费9，778元，由被告眉山发展（控股）有限责任公司负担。 如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 （本页无正文） 审 判 长  龙跃明 审 判 员  郭旭东 人民陪审员  罗 燕 二〇一九年六月十日 书 记 员  张诗晨