贵州省大方县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）黔0521行赔初13号 原告余才永，男，1978年12月10日出生，蒙古族，住贵州省黔西县。 被告黔西县道路运输局。住所地：贵州省毕节市黔西县水西大道74号。 法定代表人赵胜忠，局长。 出庭负责人吴欣，副局长。 委托代理人（特别授权）蒲德平，黔西县道路运输局法规股负责人。 原告余才永诉被告黔西县道路运输局行政赔偿一案，于2019年3月25日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于4月1日向被告送达了应诉通知书及开庭传票等。本院依法组成合议庭，于4月25日与原告诉被告行政处罚一案公开开庭进行了合并审理。原告余才永，被告黔西县道路运输局副局长吴某、委托代理人蒲德平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2018年2月4日，原告途经黔西县莲城大道与里沙大道交汇处顺路免费带四人到金凤大道。被告黔西县道路运输局以非法营运给予处罚一万元罚款和扣押车辆。原告于2018年向贵院提起行政诉讼，同年12月6日，贵院判决撤销了黔西运政罚（2018）第32号《行政处罚决定书》。但被告并没有撤销该行政处罚决定，也没有负担案件受理费，而是在2019年1月10日将《违法行为通知书》和《责令改正通知书》送到原告单位，意在通过单位压制原告不再起诉。之后，被告作出与原处罚决定完全一样的《行政处罚决定书》。根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，请求判令被告退回原告10000元罚款，赔偿原告在处理“违法处罚”和诉讼过程中的误工费、差旅费及律师咨询费等共计13000元。 原告向本院提交了如下证据： 缴纳罚款收据、加油发票及过路费票据。拟证明原告受到的损失情况。经庭审质证，被告认为因其2019年1月18日作出的黔西运政罚（2018）第32号《行政处罚决定书》没有被撤销，原告的请求与本机关无关，因此原告的诉求不应得到支持。 被告辩称，首先，2018年被答辩人因从事非法营运被答辩人处罚，法院以处罚程序不合法撤销了答辩人作出的处罚决定。答辩人根据法院的判决按照法定程序向被答辩人送达了相关文书，重新作出的处罚决定并未被相关机构撤销。因此，被答辩人请求退还一万元罚款无事实依据；其次，被答辩人诉请的误工等损失是因其在处理事务时产生，与答辩人无直接关联，不应由答辩人承担。被答辩人请求无事实和法律依据，请求法院予以驳回。 被告向本院提交了以下证据： 1、组织机构代码、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明书。拟证明被告主体适格。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 2、余才永机动车驾驶证、询问笔录（余才永、谢某、彭某）、路检路查现场笔录。拟证明原告驾驶车辆为非法营运车辆及非法营运的违法事实。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 3、执法证复印件、立案审批表、违法行为通知书、责令改正通知书、陈述申辩书、行政执法决定法制审核意见表、案件处理意见书、重大案件集体讨论记录、行政处罚决定书、送达回证、贵州省大方县人民法院行政判决书、光碟。拟拟证明被告对原告实施行政处罚的程序合法。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 4、法规依据，《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条、《贵州省城市公共交通条例》第十七条、第六十一条。拟证明被告对原告实施行政处罚适用法律正确。经庭审质证，原告无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告双方对对方提交的证据的真实性均无异议。本院对双方全部证据的真实性予以认定，并根据各证据的关联性、合法性及证明目的，综合作为认定案件事实的依据。 经审理查明：2018年2月4日，原告余才永驾驶贵Ｆ×××××号小轿车在黔西县里沙大道工行处搭载谢某、彭某等四名乘客前往金凤大道，行至黔西县莲城大道中段时，被被告黔西县道路运输局执法人员拦停检查。因原告未能提供《道路运输证》，被告决定对涉案车辆采取暂扣的强制措施。2018年2月5日，被告经立案审批后，向原告送达了《违法行为通知书》和《责令改正通知书》，并作出黔西运政罚（2018）第32号《行政处罚决定书》，决定对原告处以责令停止经营，罚款一万元的行政处罚，原告于当日缴纳了该一万元罚款。之后，原告对被告作出的行政处罚决定不服，于2018年8月3日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的黔西运政罚[2018]第32号《行政处罚决定书》。同年12月6日，本院作出（2018）黔0521行初321号行政判决书，以被告在作出行政处罚决定之前，未依法告知原告给予其行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，程序违法为由，判决撤销了被告作出的黔西运政罚[2018]第32号《行政处罚决定书》。判决生效后，2019年1月10日，被告作出黔西运政违通（2018）第32号《违法行为通知书》、黔西运政责改（2018）第32号《责令改正通知书》，于次日向原告送达。2019年1月18日，被告经过集体讨论后，在2018年的立案审批、强制措施审批、法制审核意见、案件处理意见书等的基础上，作出黔西运政罚[2018]第32号《行政处罚决定书》，决定对原告处以责令停止经营、罚款一万元的行政处罚。原告不服该处罚决定，向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 本案争议焦点为：原告的赔偿请求是否合法有据，是否应当得到支持。 本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（一）项、第三十六条第（一）项、第（七）项规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；”“侵犯公民、法人和其他组织的财产造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；”《中华人民共和国行政处罚法》第六十条规定：“行政机关违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或是财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿……”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”；本案中，由于与本案合并审理的（2019）黔0521行初107号行政案因处罚明显不当而被本院依法判决予以撤销，因此，被告黔西县道路运输局作为本案的赔偿义务机关，依法应当对原告进行行政赔偿。关于原告要求被告退回其10000元罚款的诉讼请求，符合以上法律、法规的规定，本院依法予以支持。根据国家赔偿法第三十六条（七）项之规定，被告应同时支付该罚款的银行同期存款利息。根据行政赔偿的司法审判实践和国家赔偿法等的立法精神，行政赔偿一般仅赔偿相对人所遭受的直接损失。因此，关于原告请求赔偿其在处理“违法处罚”和诉讼过程中的误工费、差旅费及律师咨询费等共计13000元的诉讼请求，一是因该项请求并不属于其直接损失，二是原告并未能提交误工费、律师咨询费等的相关证据。因此，对原告的该项诉讼请求，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（一）项、第三十六条第（一）项、第（七）项，《中华人民共和国行政处罚法》第六十条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下： 一、由被告黔西县道路运输局于本判决生效之日起十日内返还原告余才永罚款10000元，并按银行同期存款利率支付原告从缴纳罚款之日至被告返还该罚款之日的利息； 二、驳回原告余才永的其他赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  蒙丽君 人民陪审员  赵修艳 二〇一九年六月十日                                                                             助理法官  罗单                                                                             书记员 刘洪 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。