河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初108号原告秦增强，男，1958年10月16日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。原告秦然，女，1989年9月22日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。二原告共同委托代理人韩彦峰，河南国银律师事务所律师。二原告共同委托代理人郭瑜，河南国银律师事务所律师。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会，住所地河南省郑州市高新技术产业开发区国槐街6号。法定代表人王新亭，主任。委托代理人张咪啦，该单位工作人员。委托代理人常辉，河南犀原律师事务所律师。被告郑州高新技术产业开发区梧桐办事处，住所地河南省郑州市高新技术产业开发区冬青街22号。法定代表人李黎，主任。委托代理人王国兴，该单位工作人员。委托代理人常辉，河南犀原律师事务所律师。第三人郑州高新区梧桐办事处秦庄村村民委员会，住所地郑州高新技术开发区梧桐街与石楠路交叉口。法定代表人秦焕民，主任。委托代理人王新菊，该村委会工作人员。原告秦增强、秦然因要求被告郑州高新技术产业开发区管理委员会、被告郑州高新技术产业开发区梧桐办事处、第三人郑州高新区梧桐办事处秦庄村村民委员会继续履行行政协议一案，于2019年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月14日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理了本案。原告秦增强、秦然及其委托代理人韩彦峰，被告郑州高新技术产业开发区管理委员会的委托代理人张咪啦、常辉，被告郑州高新技术产业开发区梧桐办事处的委托代理人王国兴、常辉，第三人郑州高新区梧桐办事处秦庄村村民委员会的委托代理人王新菊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告秦增强、秦然诉称，原告系xx村村民，在本村拥有合法宅基地，并享受村民福利待遇。因xx村拆迁改造，被告郑州高新技术产业开发区管理委员会成立郑州高新区梧桐办事处xx村拆迁改造指挥部（已撤销）协调拆迁改造工作，第三人郑州高新区梧桐办事处秦庄村村民委员会受被告郑州高新技术产业开发区梧桐办事处委托于2014年12月31日与原告签订有《秦庄自然村合村并城拆迁补偿回迁安置协议》，约定按人口数向原告支付过渡费及交付安置房、商业用房。二被告于2018年11月14日停发原告家庭过渡补助费50400元，根据协议约定，被告无权停发原告家庭过渡费，被告的行为已构成违约。故请求：1.依法判令二被告继续履行《秦庄自然村合村并城拆迁补偿回迁安置协议》，按约定支付过渡费，并支付拖欠的过渡费50400元；2.依法判令二被告及时交付安置房450平方米，商业用房100平方米；3.本案的诉讼费由二被告承担。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会辩称，一、原告的诉讼请求没有事实和法律依据。2011年6月3日，郑州市委办公厅下发《关于严禁公职人员回（到）村享受村民福利待遇的暂行规定》，该文件第一条规定：“公职人员，必须在单位或在实际居住地登记户口，不得享受村民福利待遇；已回迁农村的，也不得以任何方式享受任何村民福利待遇及村集体经济组织成员待遇。”第四条规定：“公职人员的配偶、子女或其他特定关系人，原本不是村民，享受村民福利待遇，经查实，公职人员本人知道的，视为公职人员本人享受村民福利待遇。”第五条规定：“市直有关单位、各县（市）区要加强对本单位及所辖乡镇、街道办事处公职人员的管理，对发现的问题要立即纠正，拒不纠正的要严肃处理。”故原告的诉讼请求没有事实及法律依据。二、xx村安置用房尚未建成，不具备分配条件，原告该诉讼请求不符合行政案件受理范围。三、郑州高新技术产业开发区管理委员会并非协议的签订主体，不是本案适格被告。综上所述，请求依法驳回原告对郑州高新技术产业开发区管理委员会的起诉。被告郑州高新技术产业开发区梧桐办事处的答辩意见同郑州高新技术产业开发区管理委员会的第一、二项答辩意见。第三人郑州高新区梧桐办事处秦庄村村民委员会未向本院陈述意见。原告秦增强、秦然向本院提交了以下证据：1.秦增强、秦然身份证及家庭成员户口本一份，证明秦增强、秦然作为原告主体适格；2.拆迁指挥部收到宅基地使用证收条一份、xx自然村安置房选房序号确认书一份。证明被告确认原告宅基地（院）建筑物及附属物，同时原告也履行了相应的交付义务；3.《郑州高新区梧桐办事处秦庄自然村合村并城拆迁补偿回迁安置协议》一份，证明该安置协议系原、被告双方真实意思表示，依法有效，协议中已约定原告家中五口人享有过渡补助费及生活补贴，同时享有安置住宅用房450平方米，商业用房100平方米；4.银行流水一份，证明原告从安置协议签订后到2018年4月16号之前都在享受过渡补助费及生活补助，在2018年4月16号后被告停发了上述款项。被告郑州高新技术开发区管理委员会向本院提交了以下证据：1.拆迁档案、高新区部分财供人员名单，证明原告秦增强、秦然系父女关系，秦然系公职人员，其户籍均在xx村，秦增强及其妻子、子女均领取有过渡补助费及生活补贴；2.《关于严禁公职人员回（到）村享受村民福利待遇的暂行规定》、《河南省审计厅审计报告》（豫审投报〔2018〕55号），证明原告家庭成员中有公职人员，依据上述规定原告家庭应交回公职人员已经领取的过渡补助费及生活补贴，相关部门对其停发相应数额的费用依法有据，原告的起诉没有事实及法律依据，应驳回其诉讼请求。被告郑州高新技术产业开发区梧桐办事处的证据及证明目的同郑州高新技术开发区管理委员会的证据及证明目的。第三人郑州高新区梧桐办事处秦庄村村民委员会未向本院提交证据。原告秦增强、秦然对二被告提供的证据质证意见如下：《关于严禁公职人员回（到）村享受村民福利待遇的暂行规定》性质是地方性法规、规章，依据《中华人民共和国立法法》第八十八条的规定，法律的效益高于行政法规和地方性法规、规章。二被告依据上述地方性法规、规章停发原告过渡补助费及生活补助属于违反上位法的行为，根据行政诉讼法的规定，人民法院应当判决给予补偿。对被告提供的其他证据没有异议。被告郑州高新技术开发区管理委员会对原告提供的证据质证意见如下：对证据1真实性无异议，印证了本次扣发原告家庭相应的过渡费具有事实依据。对证据2真实性无异议，对其证明目的有异议。该组证据印证了原告家庭成员中有公职人员，从拆迁指挥部领取有过渡费及生活补助费。对证据3真实性无异议，证明目的有异议。该拆迁安置协议未约定房屋交付的具体时间。现xx村拆迁安置房建设正在进行中，交房时间由开发商与村委会根据施工合同以及施工进度确定完工时间，目前尚不具备交付安置条件。对证据4真实性无异议，证明目的有异议。该银行流水与证据1相互印证，证明扣发原告家庭中公职人员已享受份额有事实依据。被告郑州高新技术产业开发区梧桐办事处对原告提供的证据质证意见同被告郑州高新技术开发区管理委员会的质证意见。第三人郑州高新区梧桐办事处秦庄村村民委员会对原告及二被告提供的证据均未发表质证意见。本院对上述证据认证如下：二被告及原告提供的证据，均具有真实性，证据来源具有合法性，证据内容与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，2014年12月31日，梧桐办事处秦庄村村民委员会作为拆迁人（甲方）、秦然作为被拆迁人代表（乙方）、郑州高新区梧桐办事处秦庄村拆迁改造指挥部作为监督方（丙方），共同签订了拆迁补偿回迁安置协议，乙方最后的落款人为秦增强，秦增强与秦然系父女关系。该协议第三项中约定，过渡期内，过渡补助费每人每月600元，生活补贴每人每月200元。本户共有五口人，先期过渡费和生活补贴发放从签订协议之日起至2015年3月31日止共七个月，需支付乙方过渡费和生活补贴28000元。第五项约定安置住宅面积450平方米，商业用房面积100平方米。原告秦增强、秦然对秦然系公职人员这一事实无异议。但认为被告停发其过渡补助费和生活补贴违反法律规定，故诉至法院，请求判令二被告继续履行《秦庄自然村合村并城拆迁补偿回迁安置协议》按约定支付过渡费，并支付拖欠的过渡费50400元；判令二被告及时交付安置房450平方米，商业用房100平方米。本院认为，本案中原、被告争议的实质是被告停发原告家庭成员中公职人员的过渡补助费和生活补贴是否合法有据的问题，与这一问题直接相关的是公职人员是否可以回村享受村民福利待遇。村民福利待遇本质上是村集体经济组织收益的分配资格，法律法规没有明确规定享有村集体经济组织收益分配资格的条件，但根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的立法精神并结合实际情况，获得村集体经济组织收益的分配资格应当具备以下条件：1.具有本村户籍；2.土地是其主要的生产资料和生活来源；3.为集体经济组织的发展履行相应的义务等。原告秦然落户在xx村是否符合规定本院不予评判，但秦然系公职人员这一事实各方均无异议，公职人员的身份和村民的身份不能同时获得，公职人员具有编制，获得国家财政供养，收入有保障，土地不是公职人员的生产资料和生活来源，同时公职人员在履行其公职的同时势必无法履行村民为集体经济组织发展应尽的义务，如果允许公职人员在获得财政供养、未尽到村民义务的情况下享受村民福利待遇、分配村集体经济组织的收益，有违公平原则，故原告秦然不应享有村集体经济组织收益的分配资格。被告与原告一户签订补偿协议后，经审核该户五口人中，原告秦然系公职人员，不应享受村民福利待遇，被告对协议进行变更，扣发和停发原告秦然的过渡补助费和生活补贴并无不妥。原告请求发放过渡补助费的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。对于原告请求分配安置房和商业用房的诉讼请求，因截至庭审时，各方均认可目前安置房和商业用房尚未建成，不具备分配和交付的条件，原告提出该请求时机并不成熟，故对该诉讼请求，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告秦增强、秦然的诉讼请求。案件受理费50元，由原告秦增强、秦然负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  姚付良二〇一九年六月五日书记员  平 航