湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初143号原告姚燕红，女，1972年1月21日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。被告湖南省人民政府，住所地：湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人许达哲，省长。委托代理人张少波，湖南省司法厅工作人员。原告姚燕红诉被告湖南省人民政府（以下简称省政府）不予受理行政复议申请决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告姚燕红及其委托代理人顾冬正、被告省政府的委托代理人张少波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姚燕红诉称：原告系湖南省益阳市赫山区朝阳街道办事处江坪村第四组村民。因原告家庭承包的3.4亩水田遭非法侵占，原告于2018年9月15日申请湖南省国土资源厅查处非法占地，益阳市国土资源局于2018年10月18日提供〔2014〕政国土字第267号《农用地转用、土地征收审批单》（以下简称267号《审批单》），该审批单同意对包括原告承包的3.4亩水田在内的集体土地实施征收。原告知晓上述信息后，认为该批准征收行为违法、错误，应予撤销，遂于2018年11月28日向被告提起行政复议。2019年2月25日，原告收到被告于2019年2月19日作出的湘府复驳字〔2019〕11号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称11号《驳回行政复议决定书》）。原告认为，被告作出的复议决定认定事实不清、适用法律错误，侵犯了原告的合法权益。原告不服，故起诉至法院，请求判决：依法撤销被告作出的11号《驳回行政复议决定书》；责令被告依法受理原告的行政复议申请。原告姚燕红向本院提供了以下证据：证据1.2018年10月23日，原告签收《益阳市国土资源局关于对湖南省12336国土资源违法线索编号430000201809202752举报件的答复》，益阳市国土资源局在该次答复中提供的附件含267号《审批单》复印件1份，拟证明原告依法获取267号《审批单》的时间；原告于2018年11月28日向被告提起行政复议，不存在超过法定期限的情形。证据2.益阳市人民政府于2019年1月23日作出的益府复决字〔2018〕61号《行政复议决定书》复印件1份，拟证明涉案土地办理农用地专用审批手续后未办理征地手续，原告无从知晓自家水田已被省政府批准的客观事实，原告没有超过提起行政复议的期限；证据3.2018年10月19日，益阳市规划局依申请公开的政府信息答复意见书1份，拟证明涉案土地没有经过益阳市规划局进行规划，没有其他合法证据可以证明涉案土地上的建设项目符合土地利用总体规划。益阳市规划局答复称该安置点房屋系安置村民多户统一联建，土地性质仍然属于江家坪管委会的集体土地，类似于村民自建房屋，相关性质不清楚。政府部门不清楚，作为村民的原告更不会清楚，进一步证明原告行政复议没有超过法定期限；证据4.江家坪资产管委会证明，拟证明原告在涉案地块，拥有合法的承包水田3.4亩的事实，该承包地是原告一家赖以生存的生活来源，被告作出的267号《审批单》和原告有切身利害关系；证据5.原告身份证复印件，拟证明原告是涉案土地上的合法村民，具备该案的合法主体资格；证据6.行政复议申请，拟证明原告为维护合法权益，向被告申请行政复议；证据7.11号《驳回行政复议决定书》，拟证明被告行政不作为，包庇违法行为。被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1的三性无异议，不能达到原告的证明目的，不能证明原告获知审批单的时间。证据2-3与本案没有关联性，达不到原告的证明目的。对证据4-6的三性无异议。对证据7的三性无异议，但达不到原告的证明目的。被告省政府答辩称：一、答辩人作出的行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》有关行政复议程序的规定，程序合法。二、答辩人作出的行政复议决定内容合法。2014年2月21日，省政府作出267号《审批单》，批准征收益阳市高新区朝阳街道办事处大明村、江家坪资管委等单位集体土地12.5403公顷。2015年10月21日，益阳市人民政府发布《征地拆迁公告》，告知江家坪资管委：根据267号《审批单》，决定征收其集体土地48.7335亩。当日，《征地拆迁公告》被送达给江家坪资管委。2015年11月26日，益阳市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》，该公告载明征收的集体土地经267号《审批单》批准征收的内容、征地补偿标准、农业人员安置途径等内容。当日，《征地补偿安置方案公告》被送达给江家坪资管委并在征地范围公示。根据以上事实，原告最迟应当在2015年11月已经知道其承包地被267号《审批单》批准征收的事实，而其于2018年11月才向答辩人提出行政复议申请，根据相关法律规定，原告申请行政复议超过了法定期限，不符合行政复议受理条件。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提供了以下证据：证据1.行政复议申请书，拟证明省政府于2018年11月29日收到行政复议申请;证据2.补正行政复议申请通知书，拟证明省政府于2018年12月3日向姚燕红发出补正通知;证据3.补正邮寄单，拟证明省政府于2018年12月6日收到行政复议补正材料;证据4.延期审理通知书，拟证明省政府于2019年1月21日告知申请人延期审理本案；证据5.湘府驳字〔2019〕11号行政复议决定书，拟证明省政府于2019年2月19日作出行政复议决定并送达；证据1-5拟证明省政府作出行政复议决定程序合法；证据6.267号《审批单》，拟证明省政府于2014年作出农用地转用、土地征收审批行为；证据7.《征地拆迁公告》，拟证明益阳市人民政府于2015年10月21日发布《征地拆迁公告》；证据8.《征地补偿安置方案公告》，拟证明益阳市国土资源局于2015年11月26日发布补偿安置方案公告；证据9.证明、送达回执、张贴照片，拟证明两公告已送达被征地集体经济组织及公示情况；证据6-9拟证明省政府作出行政复议决定内容合法。原告对被告提供的证据发表如下质证意见:对证据1-8的真实性无异议。对证据1-5的合法性不予认可。对证据6的征地批复合法性不予认可。证据7-8没有具体的位置、范围，对真实性无异议，对合法性不予认可，对证明目的不予认可。要求查看证据9的原件，对证据9的真实性存疑。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据综合认证如下：原告提供的证据2-3与本案没有关联性，本院不予采信。被告提交的证据9复印件不清晰，原告对其真实性存疑，被告在庭后补充提交由益阳市人民政府加盖与原件核对无异公章的版本，且清晰可辩，本院予以采信。故原告的提供的证据1、4、5、6、7与被告提交的九份证据内容真实、来源合法、与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据，但是否达到证明目的，需结合全案事实及相关规定来判断。经审理查明：2018年11月28，原告向被告邮寄《行政复议申请书》，请求依法确认被告作出的267号《审批单》违法并撤销该审批单。被告于2018年11月29日收到该复议申请，因原告提交的行政复议申请材料不齐全，被告于2018年12月3日书面通知其补正，并于12月6日收到补正材料。2019年1月21日，被告作出《延期审理通知书》。2019年2月19日，被告作出11号《驳回行政复议决定书》，以原告申请行政复议超过了法定期限，不符合行政复议受理条件为由，驳回原告的行政复议申请。2019年2月25日，原告收到11号《驳回行政复议决定书》，原告不服以上复议决定，向本院提起诉讼。另查明，2015年10月21日，益阳市人民政府发布《征地拆迁公告》，告知江家坪资管委：根据267号《审批单》，决定征收其集体土地48.7335亩。当日，《征地拆迁公告》被送达至江家坪资管委。2015年11月26日，益阳市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》，该公告载明征收的集体土地经267号《审批单》批准征收的内容、征地补偿标准、农业人员安置途径等内容。当日，《征地补偿安置方案公告》被送达至江家坪资管委并在征地范围公示。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出……”。由被告提供的案外人益阳市人民政府发布的《征地拆迁公告》，益阳市国土资源局发布的《征地补偿安置方案公告》及相应张贴证明，原告应当在2015年11月已经知道其承包地被267号《审批单》批准征收的事实，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，原告应在知道267号《审批单》内容之日起六十日内提出行政复议申请，但原告于2018年11月才向被告提起行政复议申请，已明显超过法定的申请复议期限，且原告未提供因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的法定事由，故原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定的行政复议受理条件。2018年11月29日，被告收到行政复议申请书后，在法定期限内作出11号《驳回行政复议决定书》并依法送达，程序合法。综上，被诉11号《驳回行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确,符合法定程序。原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告姚燕红的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告姚燕红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  吴树兵审判员  陈丽琛审判员  黄 姝二〇一九年六月十一日书记员  刘 赞附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。2.《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，请期限自障碍消除之日起继续计算。3.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。