内蒙古自治区通辽市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）内05行初1号原告内蒙古自治区通辽市奈曼旗沙日浩来镇伊马钦村民委员会。住所地内蒙古自治区通辽市奈曼旗沙日浩来镇伊马钦村。法定代表人李某某，村主任。委托诉讼代理人苏某某，内蒙古大尚律师事务所律师。被告内蒙古自治区通辽市奈曼旗人民政府。地址内蒙古自治区通辽市奈曼旗大沁他拉镇。法定代表人布某，旗长。委托诉讼代理人王某某，内蒙古兴哲律师事务所律师。委托诉讼代理人马某某，内蒙古自治区通辽市奈曼旗房地产管理局工作人员。第三人侯某，男，1962年3月31日出生，蒙古族，系奈曼旗水利局职工(非公务员)，现住内蒙古通辽市。原告奈曼旗沙日浩来镇伊马钦村民委员会不服被告奈曼旗人民政府为第三人侯某颁发的奈房权蒙G06-0509160号蒙村房权证(房屋所有权证存根号为奈房权字第XXXX号)的行政登记行为，于2018年12月11日向本院提起行政诉讼。经补齐材料后，本院于2019年1月11日立案，于2019年1月15日向被告邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月28日公开开庭审理了本案。原告奈曼旗沙日浩来镇伊马钦村民委员会的委托代理人苏某某，被告奈曼旗人民政府的委托代理人王某某、马某某，第三人侯某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。奈曼旗人民政府于2006年6月22日给侯某颁发了奈房权蒙G06-0509160号蒙村房权证。该房权证载明：房屋所有权人为侯某，所有权性质为私有，房屋坐落于沙日浩来镇三合村，结构为砖木，建筑面积147.50平方米。原告奈曼旗沙日浩来镇伊马钦村民委员会诉称，1、要求撤销被告为第三人颁发的奈房权字第XXXX号房权证。2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：第三人侯某多年以来一直在我村承包水库，经营养殖业。最后一次承包期于2017年7月10日到期，到期后我村要求侯某清理水库，返还水库经营权，侯某不予返还。无奈，2017年11月2日我村向奈曼旗法院提起诉讼，要求侯某返还水库经营权。诉讼过程中，侯某称自己在我村所建的房屋已经办理房产证，属于合法的所有权人，向法庭出示了房产证号码为奈房权字第XXXX号房屋所有权证存根。至此，我村才知晓第三人侯某未经村委会，通过不法手段，办理了房产证。根据法律的规定，侯某不属于本集体成员，无权在我村获得合法的房屋所有权，被告颁发的房权证违反法律的规定，侵犯了我村合法权益，故要求撤销涉案的房屋所有权证。同时要求诉讼费用由被告承担。被告奈曼旗人民政府辩称，本案应驳回原告诉讼请求。2006年6月22日根据第三人侯某的申请，被告的奈曼旗房地产管理局经现场勘验，核实房产来源后，依法为第三人办理了0509159、0509160号房屋所有权证。本案颁证行为依据事实清楚，被告有权办理，没有违背法律规定，因此原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，依法应予驳回。第三人侯某辩称，我是01年包的水库，有3年土房，这三间土房下大雨漏了，我找到村委会。村委会说村上没钱，让我自己盖，后来我就自己盖了房子。我盖这房子村委会当时的书记和村长碰完头答应我的。现在的书记跟我别着。本案的争议焦点：被告奈曼旗人民政府为第三人侯某颁发的奈房权字第XXXX号房屋所有权证的合法性。针对争议焦点，被告奈曼旗人民政府举证：证据1、私有房屋所有权登记申请书，证明本案第三人向被告申请办理涉案房屋所有权的事实。证据2、06-0509160号房屋四面墙界申报表，证明本案被告对房屋进行现场勘验后，系7间合计147.50平米的事实。证据3、私有房屋所有权来源审批书，证明经第三人申请后就四至进行了确认，并经过奈曼旗沙日浩来镇人民政府盖章确认后，通过奈曼旗房地产管理所进行了审批，将房屋登记到第三人名下的。证据4、房屋所有权证存根一份，证明涉案房屋所有权证已经办理且由第三人取走，所有权属于私有房产的事实。原告质证：对证据1私有房屋所有权登记申请书，对记载的房屋坐落事实无异议，我村原叫三合村。但是申请人侯某并不是我村集体成员，没有资格申请在我村内的房屋所有权登记。对证据2房屋四面墙界申报表，房屋状况属实。对证据3私有房屋所有权来源审批书，村盖章处没有我村村委会公章以及法定代表人签字，说明被告没有按照土地管理法的规定办理审批手续。对证据4房屋所有权证存根一份，两份房产证如何申请，申请过程村委会并不知情，没有通过村委会批准，是侯某个人行为，侯某不是本集体村民，属于无效行为。第三人质证：没意见，都正确。老村叫伊马钦，新村名叫三合村。原告奈曼旗沙日浩来镇伊马钦村民委员会举证：证据1、奈曼旗人民法院（2018）内0525民初2294号民事卷宗质证笔录一份，证明2018年7月26日第三人侯某在我村与侯某的合同纠纷中，在庭审过程中，侯某向法院出具了两份被告刚才举的这两份房屋登记档案存根，至此我村委会才知晓，侯某在我村所盖房屋已经办理房屋登记的事实，认为被告为侯某办理房产证的行为是违法行为要求撤销。被告奈曼旗人民政府质证：对证据的真实性、合法性没有异议，但对原告所要证明的问题有异议。本案原告是基层村民委员会，是一个管理组织，最基层的组织。它是村民自治性组织，对于所属村委会范围内土地权属和使用是明知的，涉案房屋在2002年就已经建筑，是否是违章建筑作为村级自治组织首先是明知的，只有不是违章建筑，才会办理房屋所有权证，本案房产证2006年就已经办出，村委会作为村级自治组织应该明知是否是合法建筑，否则违法建筑必须立即拆除，因此证明不了原告的主张。第三人质证：村里给我出的介绍信到的乡镇府，然后到的房产局，我建设房屋时村委会村长和书记还帮忙了，现在的领导班子更换了。第三人侯某未在举证期内提交证据。经庭审举证质证，对以上证据作如下确认：对被告提供的证据1、2、3、4的真实性、合法性、关联性本院予以确认。对原告提供的证据1的真实性本院予以确认，但对其所要证明的问题即办证行为违法问题，本院不予采信。经审理查明，第三人侯某(系城镇户口居民)在原告伊马钦村民委员会(以下简称伊马钦村或三合村)承包水库，经营养殖业。第三人侯某于2002年在水库边(原有三间土房的基础上)自建砖木结构平方7件，为住宅用房(有经营性质)，面积为147.50㎡。第三人侯某于2017年承包到期后，原告伊马钦村要求其返还水库经营权，但第三人拒绝返还，于是原告于2017年底向奈曼旗人民法院提起民事诉讼。在诉讼过程中，第三人向法庭出示奈曼旗房地产管理局出具的房屋档案一份，至此原告才知晓第三人对水库边所建房屋已办理了房屋所有权证。故原告以被告奈曼旗人民政府未经村委会同意，违反法律规定，为不属于本集体成员的第三人办理房产证，侵犯其合法权益为由提起行政诉讼，要求撤销第三人持有的房产证。另查明，2006年被告奈曼旗人民政府为第三人侯某办理房权证的程序为：首先，经第三人侯某本人申请；其次，奈曼旗村镇房管部门对其房屋四至进行现场勘验；第三、经所在村组和乡镇人民政府盖章确认；第四、通过旗县区村镇房权登记办公室进行审批；最后，房管部门留房权证存根，由旗县人民政府为申请人颁发房证。本院认为，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条“农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：（一）需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。”本案中，第三人侯某于2002年在其承包的水库边在原有的土房地基上建设砖木结构房屋7间，并于2006年对其所建房屋进行登记领证。虽然第三人侯某属于城镇户口职工，且建房时准建手续不完备，但至今没有一个行政机关认定其所建房屋为违章建筑。根据上述《条例》规定，城镇居民亦可以在农村集体土地建住宅。因此，被告奈曼旗人民政府根据上述《条例》对第三人侯某申请登记的房屋进行现场勘验并经所在的奈曼旗沙日浩来镇人民政府盖章确认后通过奈曼旗房地产管理所进行审批颁发房证，符合办证程序。本院认为，本案被诉房屋登记行为并不违反法律的强制性规定，原告提起的被告奈曼旗人民政府未经村委会同意，违反法律规定，为不属于本集体成员的第三人办理房产证，侵犯其合法权益的诉请理由不成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：驳回原告奈曼旗沙日浩来镇伊马钦村民委员会的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告奈曼旗沙日浩来镇伊马钦村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长  盖蓬蓬审 判 员  荣 贵人民陪审员  张建华二〇一九年六月十七日书 记 员  高丛丛