广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初1391号原告佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇穆院村。负责人誉礼元，社长。委托代理人温志超，广东律顺律师事务所律师。委托代理人麦家如，广东律顺律师事务所实习律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。第三人刘夏，男，1987年7月28日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人蒋伟良，广东金石行律师事务所律师。原告佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的行政处理决定，于2018年12月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘夏与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年2月28日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人温志超，被告的委托代理人李嘉鹏、陶伟坤，第三人的委托代理人蒋伟良均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年7月30日作出狮府行决〔罗村〕（2018）81号《行政处理决定书》（以下简称81号《行政处理决定书》），查明，一、第三人于1987年7月28日出生，原户籍地湖北省××××北街。2013年11月12日，第三人与誉丽华登记结婚，二人均属初婚。2015年9月25日，第三人将户籍从湖北省××××北街迁入佛山市南海区狮山镇穆院旧誉洞村（以下简称旧誉洞村），迁入前其户口性质为农业。自户口迁出后，第三人不再享有原集体经济组织的成员资格及成员待遇。二、第三人的妻子誉丽华于1990年6月2日出生，出生入户旧誉洞村，户口从未离开，婚前享有村民同等待遇。誉丽华婚后至本决定作出时户籍仍保留在原村，并持有原告核发的股权证。誉丽华父亲是誉棣元，母亲是邓谷四，均持有原告核发的股权证，属原告的集体经济组织成员。誉丽华是誉棣元与邓谷四的独生女，其家庭户属农村俗称的“独生女户”。三、原告曾制订《狮山镇穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》（2007年6月1日起施行，以下简称《2007年章程》）。原告于2015年11月13日进行股权固化改革，表决通过了《南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）。四、誉丽华曾于2015年9月28日到狮山镇综治信访维稳中心反映，原告不同意为第三人办理出资购股的情况。狮山镇综治信访维稳办经向罗村城乡统筹办、穆院社区了解后出具《关于誉丽华反映其丈夫刘夏股权权益问题的回复》，建议第三人通过司法途径解决。穆院社区居民委员会亦在2015年10月20日出具的《关于穆院旧誉洞经济社誉丽华来访说明》中说明“入赘女婿是一个特别案例，第一次有人提出购股，同样问题以前没有成功购股的。经和旧誉洞经济社社长协商，社长提出要根据村民自治法，表决通过才可以同意刘夏购股”。五、截至本决定作出日，既无证据反映原告曾依法核定过第三人的集体经济组织成员资格，也无证据反映原告有通知第三人需按《2015年章程》第十条规定在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理的视为自动放弃购股资格和成员资格。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第6点、《2007年章程》第七条第二款第4点规定，第三人的妻子誉丽华属于农村独生女户，第三人将户口迁入原告所在地前为农业户口，其在户口迁出地已不再具有集体经济组织成员资格，第三人应按入赘女婿身份认定，其情况符合《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》和《2007年章程》的规定，同时根据《2015年章程》规定，第三人属于在确权时点对《2007年章程》规定需要出资购股，但尚未办理购股手续的人员。根据权利义务对等原则，不履行集体经济组织章程义务的，则不应享有与该集体经济组织成员平等的权益，但如果原告对某些成员履行义务设置障碍或者不当限制，导致集体经济组织成员无法履行章程义务的，则不能以此为由剥夺该成员的权益。第三人自户口迁入原告处时起即有权按照《2007年章程》规定向原告履行出资购股，并于出资购股后次年享受原告的股份分红及福利待遇，但因其成员资格一直未获得原告的确认而导致其未在2015年12月31日17时前办理购股手续，第三人未能在《2015年章程》规定时间内履行出资购股义务，并非由于其自身原因，而是因原告对第三人履行出资购股设置障碍或不当限制所致，故第三人作为集体经济组织成员应当享有的平等权益依法应予以保护，第三人应有权按照2015年股权改革实施时同等条件下其他成员支付的购股金额2000元向原告办理出资购股手续，并在交清购股款后的下一年度开始享受所购置股权数的股份分红及相应的集体福利。现原告未能确认第三人属本集体经济组织成员并为其办理出资购股手续的行为违反法律规定，被告予以纠正。综上，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》的相关规定，被告作出如下处理决定：1.确认第三人具有原告集体经济组织成员资格；2.原告应自收到本决定之日起10日内，为第三人办妥出资购股手续，购股金额确定为2000元；3.第三人自其交清上述购股款项的下一年度起，享有集体经济组织成员同等待遇（注：原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配内扣除）。原告诉称，被告作出的81号《行政处理决定书》认定事实不清、程序违法，且严重缺乏事实依据和法律依据。一、81号《行政处理决定书》程序违法，不能成立。被告在作出被诉行政处理决定前没有依法告知原告作出该处理决定的事实、理由和依据，没有依法组织听证会议、听取原告及群众代表的意见，直接剥夺了原告陈述和申辩的权利，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定。另外，根据上述法律第三十二条规定，被告作出被诉行政处理决定必须充分听取原告意见是被告的法定义务，也是原告享有的法定权利，但被告没有依照此规定履行职务。综上，根据该法第四十一条的规定，被告作出的81号《行政处理决定书》因程序违法，对原告不具有任何法律效力和约束力。二、原告系依法享有独立进行经济活动，实行民主管理的自治组织，被告作出的行政行为超越了法定职权。81号《行政处理决定书》与原告依法制订的章程严重冲突，且突破了监督的权限，直接干预了原告的法定自治权。由于目前法律没有明文规定赋予被告具有裁决权，其也不享有强制要求原告对第三人的集体经济组织成员资格和福利待遇进行确认的法定职权，根据法无授权即禁止原则，被告作出的81号《行政处理决定书》已经超越了其法定的行政职权范围，应当予以撤销。三、第三人不符合原告章程关于出资购股资格的情形，被告作出的81号《行政处理决定书》认定事实错误。第三人原户籍地为湖北省××××北街，其妻子誉丽华于1990年6月2日出生，出生入户旧誉洞村。第三人与誉丽华于2013年11月12日登记结婚后，至2015年9月25日才从原户籍地迁入旧誉洞村，故不属于“入赘女婿”，不能适用原告章程中关于纯女户的一名农业户口入赘女婿出资入股的情形。被告在81号《行政处理决定书》中确认第三人不再享有原集体经济组织的成员资格及成员待遇缺乏依据。首先，被告确认前述事实前没有依法告知原告，原告无法对前述事实的真实性进行调查。其次，第三人从未向原告提供任何关于其不再享有原集体经济组织的成员资格及成员待遇的证明材料。再次，即使第三人能提供相关证明材料，由于第三人与原村委会或经济社有利害关系，无法保证材料的真实性，且第三人结婚后，其妻子虽保留了户籍，但其属于外嫁女身份，按理不再享有原告集体经济组织成员身份。因此，第三人不符合享有原告成员资格和成员待遇的基本条件和前提条件。即使第三人已不再享有原集体经济组织的成员资格及待遇，也不符合原告章程关于纯女户的一名农业户口入赘女婿出资购股的情形。四、根据原告现行有效的《2015年章程》第七条、第八条、第十条规定，第三人必须在2015年12月31日前向原告书面申请办理购股手续，逾期则视为自动放弃购股资格和成员资格。因该章程已对原告的全体成员进行了公示，原告没有法定义务单独通知第三人，也没有对其购股设置任何障碍或不当限制，但第三人在被告作出81号《行政处理决定书》前没有向原告提出购买股权申请。第三人妻子在2015年9月28日向被告相关部门反映原告不同意为第三人办理出资购股的行为，不能视为第三人单独书面向原告提出申请，且原告至今未收到第三人的购股申请书。另外，被告在81号《行政处理决定书》中也确认了“穆院社区居民委员会亦在2015年9月8日出具的《关于穆院旧誉洞经济社誉丽华来访说明》中说明‘入赘女婿是一个特别案例，第一次有人提出购股，同样问题以前没有成功购股的。经和旧誉洞村经济社社长协商，社长提出要根据村民自治法，表决通过才可以同意刘夏购股’”的事实，故不论第三人是否符合原告章程关于出资购股的情形，也必须由原告召开村民代表会议表决通过才可以，任何组织和机关都不能干涉。五、81号《行政处理决定书》的处理事项存在错误。其中第一项处理事项确认第三人的成员资格没有具体确认时间，且《行政处理决定书》未发生法律效力时，已将义务强加于原告，是变相剥夺了原告提出异议以及依法提出行政复议、行政诉讼的权利。第三项处理事项中的权利义务也不清晰，购股手续的办理必须以第三人提出为前提，若第三人不直接向原告提出，原告无办法办理相关的购股手续。另外，81号《行政处理决定书》中认为原告为第三人设置障碍或者不当限制导致第三人无法行使购股权利错误，因原告设置了股权办，正常对外办公，但第三人从未向原告股权办提出购买股权的申请，被告也没有查明以及相关证据证明第三人向原告股权办申请购股，既然第三人没有向原告提出，则不能认为原告设置了障碍或者不当限制。此外，被告在作出被诉《行政处理决定书》时没有通知过原告，原告没有提出申辩和陈述，因此81号《行政处理决定书》将通知第三人购股的义务强加给原告错误。综上，请求法院判决：1.依法撤销被告作出的81号《行政处理决定书》；2.本案的诉讼费由被告全部承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.广东省农村集体经济组织证明书、组织机构代码证，证明原告的主体资格。2.81号《行政处理决定书》、2004年5月25日通过的《狮山街道穆院村穆院股份经济合作社章程》（以下简称《2004年章程》）、《2015年章程》，证明被告不享有强制要求原告对第三人的集体经济组织成员资格和福利待遇进行确认的法定职权，被告作出的行政处理决定已经超越了法定的行政职权范围。被告没有告知原告作出行政处理决定的事实、理由及依据，并告知原告依法享有的权利，也没有依法听取原告的意见，故被告作出的81号《行政处理决定书》违反了法定程序，不能成立。第三人不符合原告章程关于纯女户的一名农业户口入赘女婿出资入股的情形，同时不符合原告章程规定集体经济组织成员资格和享受福利待遇的条件，被告作出的行政处理决定认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。原告2015年章程的附件《股权管理办法》对于新购股的做法以及股权购置等问题有明确规定，但第三人并没有依据原告章程的规定，在规定的期限内（2015年12月31日前）向原告提出购买股权，理应视为第三人自动放弃购股资格和成员资格。被告认定第三人有股权资格与购买股权的权利不当。被告辩称，一、被告作出的81号《行政处理决定书》程序合法。（一）根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将81号《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序合法。（二）被告曾就第三人是否具有原告集体经济组织成员资格一事于2017年5月12日作出狮府行决[罗村]（2017）58号《行政处理决定书》（以下简称58号《行政处理决定书》），原告对该《行政处理决定书》不服，提起行政诉讼。佛山市顺德区人民法院于2018年2月28日作出（2017）粤0606行初1253号《行政判决书》，驳回原告的诉讼请求。原告不服提出上诉，后佛山市中级人民法院于2018年5月28日作出（2018）粤06行终273号《行政判决书》，以被告未查明第三人迁出户口后是否已放弃户口迁出地的农村集体经济组织成员资格和待遇的事实，属于主要证据不足为由，判决撤销一审判决以及58号《行政处理决定书》，要求被告重新作出行政行为。被告在期限内对本案的相关事实重新进行了调查，并根据调查结果作出被诉行政处理决定，程序合法。二、被告作出的81号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。（一）就确认第三人具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其身份证、户口本、配偶的结婚证等材料。被告根据上述材料，查明了81号《行政处理决定书》中认定的事实。（二）依据查明的事实，被告认为，首先，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，对户籍迁入农村集体经济组织所在地的人员，县级以上人民政府有规定，优先适用其规定，县级以上人民政府没有具体规定的，可以由原告经过民主自治程序办理。其次，《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第6点规定，农村独生女户入赘女婿（结婚时户口性质必须是农业）具有集体经济组织成员资格。另外，根据原告适用的《2007年章程》规定，纯女户的一名农业户口的入赘女婿可通过出资购股成为原告的成员。本案中，第三人的妻子誉丽华属于农村独生女户，第三人户口迁入原告处前为农业户口，其户口迁出原户籍地后已不再具有原户籍地集体经济组织成员资格，其符合入赘女婿的定义，按照《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》和《2007年章程》规定，第三人可以通过出资购股的方式取得原告的集体经济组织成员资格。再次，第三人按照原告《2007年章程》和《2015年章程》规定有权进行出资购股，但是原告一直没有确认第三人的成员资格，致使其未能按照《2015年章程》规定，在出资购股时间内实际履行出资购股手续。因第三人未能及时出资购股并非自身原因所致，而是因为原告对第三人履行出资购股义务设置障碍或不当限制所致，因此，第三人属原告集体经济组织成员身份应予以确认。鉴于《2007年章程》对成员出资购股的购股金额以及成员待遇享受时间有明确规定，故第三人的出资购股金额以及待遇享受时间受到原告章程规定约束。因此，被告作出81号《行政处理决定书》确认第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。综上，被告作出的81号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，依法驳回原告的诉求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书以及法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。2.81号《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单及邮件追踪记录、送达回证、送达照片、申请书，证明被告应第三人申请就其请求事项作出81号《行政处理决定书》，并将处理决定书送达给第三人及原告，程序合法。3.《2007年章程》《2015年章程》，证明第三人符合原告章程规定的出资购股条件，有权按照2000元的标准购买股权。4.群众来访登记表、受理事项详表、信访及矛盾纠纷交办调处通知书、关于穆院旧誉洞经济社誉丽华来访说明、关于誉丽华信访问题的回复2份、关于穆院旧誉洞经济社誉丽华情况说明、关于誉丽华反映其丈夫刘夏股权权益问题的结案报告、关于誉丽华反映其丈夫刘夏股权权益问题的回复，证明第三人在原告2015年股权固化之前有向原告提出出资购股，因原告不同意，第三人配偶遂通过信访途径解决。被告的信访部门经调处第三人与原告的纠纷，发现不能够通过信访途径解决。5.第三人及誉丽华的身份证、结婚证及结婚登记卷宗材料（包括二人的身份证、户口簿）、广水市长岭镇长岭社区居民委员会在2015年及2018年出具的《证明》2份、誉丽华在2004年及2016年取得的股权证、邓谷四的账户明细查询、穆院社区居委会出具的证明2份、誉丽华的计生证、刘XX的出生医学证明、南海区计划生育情况审核表，证明第三人的妻子誉丽华于1990年6月2日出生，出生后入户到旧誉洞村，户口未迁移。誉丽华持有原告核发的股权证，婚前享有集体经济组织成员同等待遇。誉丽华的父亲是誉棣元，母亲是邓谷四，均持有原告核发的股权证，属原告集体经济组织的成员。誉丽华是誉棣元和邓谷四的独生女，其家庭户属农村俗称的“独生女户”。第三人于1987年7月28日出生，原户籍地为湖北省××××北街。2013年11月12日，第三人与誉丽华登记结婚。2014年12月2日生育一女孩刘XX。2015年9月，第三人将户籍从湖北省××××北街迁入至旧誉洞村，迁入前其户口性质反映为农业。自户口迁出后，第三人不再享有原集体经济组织的成员资格及成员待遇。6.58号《行政处理决定书》、（2017）粤0606行初1253号《行政判决书》、（2018）粤06行终273号《行政判决书》、法院专递邮寄单，证明81号《行政处理决定书》是重新作出的行政行为，该决定书认定的部分事实已经被生效法律文书所确认。被告在诉讼中提交了以下法律及规范性文件：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、南办发〔2008〕59号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》。第三人述称，被告作出的81号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。原告称第三人未向其提出购股申请不属实，第三人多次以电话及现场到访的方式要求原告时任经济社社长誉国源解决第三人的购股问题，但是誉国源以原告没有入赘女婿购股先例为由不同意，告知第三人可以去提起诉讼。因此第三人只能向相关部门寻求协助，被告答辩中可以反映第三人的配偶自2015年7月31日起向罗村城乡统筹办、信访维稳办等寻求协助。由此可见，因原告设置障碍才导致第三人的股权问题至今未解决。第三人在诉讼中没有提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1及证据2中的81号《行政处理决定书》《2015年章程》，被告提供的证据1-4、6及证据5中除广水市长岭镇长岭社区居民委员会出具的2份《证明》外的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。原告提供的证据2中的《2004年章程》，虽然各方当事人对该证据的真实性无异议，但因2015年第三人迁入原告所在地时原告适用的章程为《2007年章程》，因此，《2004年章程》不能作为界定第三人成员资格的依据，该证据与本案无关联，本院不予采纳。被告提供的证据5中的广水市长岭镇长岭社区居民委员会出具的2份《证明》，原告以上述《证明》的公章存在明显差异、明显不是出自同一公章为由，认为证据虚假，并申请对《证明》上加盖的“广水市长岭镇长岭社区居民委员会”公章是否一致进行鉴定。经审查，本院认为，上述证据被告已提供原件进行核对，两份证明使用的均为该社区居委会的便笺纸，加盖的公章并无明显不一致的情形，且其中农业户口证明出具的时间为2015年，而第三人迁出后不再享有原集体经济组织成员待遇的《证明》出具的时间为2018年，因两份《证明》出具的时间不同，即使加盖的公章在细微处存在不一致，也不能排除在此期间出具单位有重新制作公章的可能，因此，原告申请鉴定的理由不充分、证据不足，在原告未能提供有效的证据证明上述《证明》虚假的情况下，本院对其鉴定申请不予接纳，并采纳该证据作为本案的定案依据。经审理查明，第三人于1987年7月28日出生，原户籍地湖北省××××北街。2013年11月12日，第三人与誉丽华登记结婚，二人均属初婚，婚后在政策内生育一孩刘XX。2015年9月25日，第三人将户籍从湖北省××××北街迁入至旧誉洞村，迁入前其户口性质为农业。誉丽华的父亲是誉棣元，母亲是邓谷四。誉丽华是誉棣元和邓谷四的独生女，出生入户旧誉洞村，户籍至今未迁移。誉丽华及其父母均持有原告核发的股权证，并享有成员同等待遇。2015年9月28日，誉丽华到狮山镇综治信访维稳中心反映，原告不同意为第三人办理出资购股手续，后狮山镇综治信访维稳办出具《关于誉丽华反映其丈夫刘夏股权权益问题的回复》，建议第三人通过司法途径解决。2017年3月13日，第三人向被告提出申请并提交了户口簿、结婚证、广水市长岭镇长岭社区居民委员会于2015年9月21日出具的《证明》等材料，要求被告：1.确认第三人具有原告集体经济组织成员身份；2.责令原告给予第三人集体经济组织成员同等待遇；3.责令原告为第三人办理出资购股手续（购股金额2000元，购股完成后，2016年享有社员同等权利）。2017年5月12日，被告作出58号《行政处理决定书》，决定：1.确认第三人属原告集体经济组织成员，享有自本决定作出之日起的集体经济组织成员同等待遇；2.原告应自收到本决定之日起10日内，为第三人办妥出资购股手续（购股金额确定为2000元，原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配内扣除）；3.驳回第三人其他申诉请求。原告对该处理决定不服，向佛山市顺德区人民法院提起行政诉讼。佛山市顺德区人民法院经审理，作出（2017）粤0606行初1253号行政判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，再向佛山市中级人民法院提起上诉。佛山市中级人民法院于2018年5月28日作出（2018）粤06行终273号行政判决，以被告未查明第三人迁出户口后是否已放弃户口迁出地的农村集体经济组织成员资格和待遇的事实，属于主要证据不足为由，判决撤销一审判决以及58号《行政处理决定书》，要求被告重新作出行政行为。被告于2018年5月31日收到二审判决书后，经重新调查，取得了第三人原户籍所在地广水市长岭镇长岭社区居民委员会于2018年6月8日出具的《证明》，证实第三人迁出后不再享有原集体经济组织成员资格和成员待遇。2018年7月30日，被告重新作出81号《行政处理决定书》，并于同年8月10日、8月13日分别送达给第三人及原告。另查，2007年6月1日起施行的《2007年章程》第七条规定：“购股条件……二、取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有股份：……4.纯女户的一名农业户口入赘女婿（违反计划生育的纯女户不得入赘）。……三、出资购股标准为：上述人员采取优惠配售办法，以现金购股方式购买。配售办法必须以一次性出资现金2000元购买。配售的股权数，只能一次性购满10股，不能买多，也可以完全不买。当年购买次年享受股份分红。”2015年11月13日经原告成员大会表决通过的《2015年章程》第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”又查，中共佛山市南海区委办公室、佛山市南海区人民政府办公室于2008年10月31日下发南办发〔2008〕59号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》。《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条6点规定，结婚时户口性质为农业的农村独生女入赘女婿，具有农村集体经济组织成员资格。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，对农村集体经济组织进行监督，是镇人民政府的法定职权。本案中，第三人认为自己的合法权益受到原告的侵害，要求被告处理，被告有权作出处理决定。原告认为被告处理超越法定职权的意见，本院不予支持。本案中，被告根据第三人的申请作出58号《行政处理决定书》，在该决定书被法院生效判决撤销后，在法院指定的期限内重新进行调查，在查明相关事实后作出81号《行政处理决定书》，并送达给各方当事人，履行了行政处理的程序，本院予以确认。原告认为被告作出81号《行政处理决定书》前存在未告知原告有陈述申辩的权利及未听取原告意见等行为，违反《中华人民共和国行政处罚法》的规定，程序违法。经查，现行法律、法规对行政机关作出行政处理决定并没有相应的程序规定，另涉案的行政处理不属于行政处罚，并不适用《中华人民共和国行政处罚法》的规定，且原告在被告作出第一次行政处理决定后，已通过相关诉讼知悉被告作出行政处理决定的证据及事实，充分行使了陈述申辩的权利，故原告的主张缺乏理据，本院不予支持。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，第三人的妻子誉丽华为原告成员且属独生女户，第三人户口迁入原告所在地前户口性质为农业，在户口迁入后已不再享有原户籍所在地的集体经济组织成员资格和待遇，因此，根据上述地方政府规章、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第6点以及原告《2007年章程》第七条、《2015年章程》第十条的相关规定，第三人在出资2000元购买10股股权后可取得原告的成员资格，享受成员待遇。原告认为第三人不符合原告章程关于出资购股资格规定的主张明显与事实不符，本院不予支持。虽然第三人在《2015年章程》规定的出资购股时限内未出资购股，根据该章程规定可视为自动放弃购股资格和成员资格，但从被告提供的群众来访登记表、受理事项详表、《关于誉丽华反映其丈夫刘夏股权权益问题的回复》等证据可知，第三人未能出资购股的原因是原告拒绝为第三人办理购股手续导致，该事实从原告诉称的第三人不符合原告章程关于出资购股资格的内容亦可印证，因此，原告以第三人未提出过购股申请为由认为第三人已放弃购股资格和成员资格的意见没有事实根据，本院不予支持。综上，被告根据第三人的结婚证、户口簿、广水市长岭镇长岭社区居民委员会出具的《证明》、南海区计划生育情况审核表、誉丽华一户的股权证、《关于誉丽华反映其丈夫刘夏股权权益问题的回复》、《2007年章程》《2015年章程》等证据，适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》的相关规定，作出81号《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用地方政府规章正确。原告要求撤销81号《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  陆意玲人民陪审员  陈敏玲二〇一九年六月十四日书 记 员  黎晓昕