内蒙古自治区高级人民法院行 政 判 决 书（2019）内行终85号上诉人（原审被告）内蒙古自治区扎赉特旗人民政府。法定代表人赵田喜，旗长。委托代理人申方军，内蒙古自治区扎赉特旗住房和城乡规划建设局工作人员。委托代理人张斌，内蒙古有初律师事务所律师。被上诉人（原审原告）智建雨，男，1964年7月15日出生，汉族，住内蒙古自治区。委托代理智春野，男，1988年12月3日出生，汉族，住址同上，系智建雨之子。智建雨诉内蒙古自治区扎赉特旗人民政府（以下简称扎赉特旗政府）房屋征收补偿决定一案，上诉人扎赉特旗政府不服内蒙古自治区兴安盟中级人民法院（2018）内22行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2019年5月9日开庭审理了本案。上诉人扎赉特旗政府的委托代理人申方军、张斌、被上诉人智建雨及其委托代理人智春野到庭参加诉讼。本案现已审理终结。内蒙古自治区兴安盟中级人民法院经审理查明，为加快扎赉特旗音德尔镇内棚户区改造项目，按照国家棚户区改造政策和音德尔镇城镇总体规划要求，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于贯彻落实国务院的通知》以及《音德尔地区房屋征收与补偿办法》等相关文件的规定，结合扎赉特旗房地产市场实际，扎旗政府于2017年4月15日作出《湖西棚户区改造项目房屋征收补偿方案》，原告的房屋在该征收范围内。被告于2017年6月2日下发扎政字（2017）215号《关于实施湖西棚户区改造项目房屋征收的决定》，启动了房屋征收程序。扎赉特旗兴源房地产价格评估事务所受扎赉特旗住建局委托，于2017年6月4日出具智建雨《被征收房地产分户补偿价格估价结果报告》，主要内容为：“产权证号×××，用途住宅，建筑面积112.82平方米，土地面积386平方米，房屋主体单价3150元每平方米，住宅房屋价格为3150元每平方米×112.82平方米=355，383.00元。附属物价格为207，118.00元，房屋总价为562，501.00元。”因智建雨认为上述估价过低，未达成拆迁补偿协议，扎赉特旗住建局向兴安盟房地产价格评估专家委员会申请技术鉴定，专家委员会于2017年11月22日作出兴房征专字（2017）第32号《兴安盟房地产价格评估专家委员会鉴定书》，将涉案房屋及附属设施评估价格调整如下：“（一）将87.75平方米水泥地面的补偿标准由45元每平方米调整为60元每平方米进行重新测算；（二）将377.50平方米羊舍的补偿标准由400元每平方米调整为600元每平方米进行重新测算；兴安盟兴源房地产价格评估事务所根据上述专家委员会鉴定，于2017年11月23日作出智建雨《被征收房地产分户复核补偿价格估价结果报告》，报告调整内容为：“房屋主体价格为3150.00元每平方米×112.82平方米=355，383.00元。附属物价格283，934.00元。以上总价合计639，317.00元”。被告扎旗政府据此于2018年1月30日作出19号房屋补偿决定并送达给原告。原告认为，涉案被征收房屋为经营性质，评估价格过低，被告作出的19号房屋补偿决定违法，侵犯其合法权益，诉至法院。另查明，原告智建雨夫妻在被征收房屋及院落内经营育肥羊已有15年，是夫妻二人主要收入来源。内蒙古自治区兴安盟中级人民法院认为，关于原告智建雨提出其被征收房屋主体房屋为经营性质、评估作价低的问题，根据原告提供证据可以证明原告被征收房屋登记性质虽为住宅，但实际原告在被征收范围及院落内经营育肥羊养殖已有15年以上时间，且是其收入主要来源的事实，被告扎旗政府亦在庭审中认可原告实际经营的事实。但《被征收房地产分户补偿价格估价结果报告》、兴房征专字（2017）第32号《兴安盟房地产价格评估专家委员会鉴定书》及《被征收房地产分户复核补偿价格估价结果报告》中均未对原告的实际经营性质予以考虑，且被告征收方案中未对原告实际经营性问题予以确定，存在漏项。关于被告扎旗政府提出原告无育肥羊营业执照，不能按照经营性用房予以补偿的主张，本院认为，根据原告经营育肥羊以及被告未能提供养羊人员须持有相关营业执照的事实，被告应按实施方案参照经营性用房给予补偿。综上，扎旗政府作出的19号房屋补偿决定属认定事实不清，且补偿价格不符合客观实际，应予撤销。原告智建雨的主张，本院予以支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销被告扎赉特旗人民政府作出的扎政字（2018）19号《扎赉特旗人民政府关于房屋征收补偿的决定》，限被告扎赉特旗人民政府于本判决生效后三个月内重新作出行政行为；二、驳回原告的其他诉讼请求。上诉人扎赉特旗政府上诉称，上诉人对被上诉人从事育肥羊养殖的事实认可，但对原审认定被上诉人已经营养殖15年以上的事实不予认可。且被上诉人属无照经营，违反了《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国工商法》及《城市市容管理条例》的规定，系违法经营行为，不应予以补偿，原审认定事实错误。同时，被上诉人的房屋性质是住宅，并未因在院落内的棚舍中从事育肥羊养殖而改变其房屋的性质和实际用途，不符合补偿方案中经营性用房的认定的条件。其要求撤销扎政字（2018）19号《扎赉特旗人民法院关于房屋征收补偿的决定》并支付安置补偿费及停产停业损失的诉讼请求不能成立。请求维持扎政字（2018）19号《扎赉特旗人民法院关于房屋征收补偿的决定》，维护上诉人合法权益。被上诉人智建雨答辩称，一审判决要求对被上诉人的房屋参照经营性用房给予补偿合法合理。被上诉人在自己的房屋内经营育肥羊多年，且系唯一生活来源，不构成非法经营。上诉人作出的补偿决定未对被上诉人经营养殖的事实进行认定，未给予临时安置补偿和停产停业损失补偿，评估程序存在漏项，复核评估和专家鉴定意见顺序倒置，不符合相关法律规定。综上，请求：维持一审判决，支持被上诉人的原审请求，判令上诉人对被上诉人的房屋、羊舍、院落及其他空地进行补偿，并对被上诉人因房屋征收导致唯一生活来源被切断而进行补偿。本院认为，二审庭审中，被上诉人智建雨确认其一审诉讼请求为：1.撤销上诉人作出的房屋征收补偿决定；2.对主房按照经营性用房予以补偿，提高羊舍的补偿标准；3.给予停产停业损失；4.给予搬迁费和安置补偿费；5.对土地使用权进行补偿。按照《扎赉特旗音德尔地区国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》和《多兰湖西棚户区改造项目征收补偿方案》的规定，上诉人扎赉特旗政府虽认可被上诉人智建雨确实从事育肥羊养殖的事实，但其被征收的房屋并不符合经营性用房的认定标准，案涉的补偿决定对其经营性用房不予认可，不给予停产停业损失并无不当。关于羊舍的补偿标准，经兴安盟房地产评估专家委员会的鉴定意见，智建雨的羊舍的补偿标准已由400元提高到600元，符合当地实际情况。至于搬迁费、临时安置补助费和土地补偿，案涉的补偿决定已明确具体标准，对其空地也给予了补偿，不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，上诉人的上诉请求成立，本院予以支持。原审法院认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。但鉴于被上诉人智建雨实际从事育肥羊养殖且为其主要生活来源、征收其房屋也确实对其养殖产生影响、存在一定现实损失，同时也考虑到被上诉人智建雨搬迁其现存育肥羊的费用也不同于常规，故建议上诉人扎赉特旗政府兼顾被上诉人智建雨的现实情况，坚持从实际出发的原则，对智建雨在补偿之外产生的实际损失及搬迁费等采取相应补救措施，也合情合理地对被征收人的正当权益予以保障。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销内蒙古自治区兴安盟中级人民法院（2018）内22行初34号行政判决；二、驳回被上诉人智建雨的诉讼请求。案件受理费50元，由被上诉人智建雨负担。本判决为终审判决。审 判 长 任慧卿审 判 员 侯晓静审 判 员 史燕龙二〇一九年六月十四日法官助理 王保保书 记 员 王保保