广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初1182号 原告：张雪丰，男，汉族，身份证住址广州市白云区。 委托代理人：姚青，女，汉族，身份证住址广州市越秀区，系原告妻子。 被告：广州市天河区市场监督管理局，住所地：广州市珠江新城海月路407号。 法定代表人：姚忠伟，职务：局长。 委托代理人：湛迪坚，该单位工作人员。 委托代理人：黄妙纯，该单位工作人员。 第三人：广州丰趣贸易有限公司，住所地：广州市天河区天源路180号之一广州杨明（国际）农资商品交易城309B铺位。统一社会信用代码：91440101340081572U。 法定代表人：张雪丰。 原告张雪丰不服被告广州市天河区市场监督管理局，第三人广州丰趣贸易有限公司工商设立登记纠纷一案，于2019年2月3日向本院提起行政诉讼，本院于2019年2月11日受理后，依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭审理了本案。原告张雪丰，被告广州市天河区市场监督管理局的委托代理人湛迪坚、黄妙纯到庭参加诉讼。第三人广州丰趣贸易有限公司经本院依法公告，公告期满未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张雪丰诉称，原告通过查询工商登记发现，被告于2015年5月4日批准登记设立第三人公司，该公司由李婕作为代理人申请设立登记，以原告为法定代表人。但原告从未向李婕出具过任何委托手续，也对第三人的登记设立毫不知情，与第三人没有任何法律关系。被告未尽审慎审查义务，致使原告身份信息被他人冒用登记设立公司，给原告带来诸多不便，并影响现在的工作。综上所述，请求法院：一、撤销被告于2015年5月4日作出的穗工商（天）内设字[2015]第06201504240118号《准予设立（开业）登记通知书》；二、被告赔偿原告损失5000元；三、本案诉讼费用由被告承担。 被告广州市天河区市场监督管理局辩称，一、情况介绍。第三人的统一社会信用代码为91440101340081572U，注册号为440106001189733，第三人成立于2015年5月4日，住所为广州市天河区天源路180号之一广州杨明（国际）农资商品交易城309B铺位，公司注册资本50万元。第三人企业类型为有限公司（自然人独资），股东、法定代表人、执行董事兼经理均为原告。2015年4月28日，第三人办理设立登记的委托代理人李婕向被告申请设立登记，提交了股东、法定代表人为“张雪丰”签署的《公司设立登记申请书》、授权委托书、公司章程、任职证明等相关资料，被告在第三人申请材料齐全、符合法定形式的情况下，按照形式审查的要求予以审查并于2015年5月4日核准其设立登记。二、需要说明的情况。（一）被告准予涉案设立登记的行政行为合法。2015年4月28日，第三人办理设立登记的委托代理人李婕向被告申请设立登记，提交了股东、法定代表人为“张雪丰”签署的《公司设立登记申请书》、授权委托书、公司章程、任职证明、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书、临时经营场所使用证明等材料等相关资料，根据《企业登记程序规定》第三条、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条的规定，材料是否齐全、是否符合法定的形式，是登记机关审查材料的标准。另，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十三条的规定，只要申请人提交的申请文件、材料齐全，符合法定形式，工商行政管理机关应依法做出予以登记的决定。被告准予第三人设立登记的行政行为合法。（二）原告要求撤销被告作出的登记行为证据不足。原告主张被告在原告不知情且未向第三人办理设立登记委托代理人李婕出具委托手续的情况下，准予第三人设立登记的行政行为违法，但未提供任何证据证明有人冒用其身份证明的事实。原告主张身份信息被冒用、非其真实意思表示没有证据支持，且本案中没有证据表明原告身份信息被冒用。（三）材料真实性由申请人负责。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、《广东省商事登记条例》第四条第二款的规定，被告只对申请材料做形式审查，申请材料的真实性不属于被告登记审查职责范围。《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》文中也明确：“因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任”。被告对第三人提供的材料的真实性不负有审查义务，核准第三人设立登记行为无过错，不应承担任何法律责任。综上，被告准予第三人设立登记符合法律规定，原告主张被告撤销第三人设立登记时将原告登记为股东的理由不成立且证据不足，请法院驳回原告的诉讼请求。 第三人广州丰趣贸易有限公司经本院合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面陈述意见。 经审理查明，2015年4月28日，第三人办理设立登记的委托代理人李婕向被告申请设立登记，提交了企业名称预先核准通知书、商铺租赁合同以及有股东、法定代表人为“张雪丰”签署的公司设立登记申请书、授权委托书、公司章程、法定代表人信息表、任职证明、名称承诺书等相关资料，被告在认为第三人的申请材料齐全、符合法定形式的情况下，按照形式审查的要求予以审查并于2015年5月4日核准其设立登记。商事登记基本信息显示，第三人为有限责任公司（自然人独资），法定代表人和股东均为原告一人。2019年2月，原告称其被单位纪委告知其设立公司，遂以对该公司的设立登记一无所知，从未参与设立登记等事项为由，诉至本院，诉讼请求撤销被告于2015年5月4日作出的穗工商（天）内设字[2015]第06201504240118号《准予设立（开业）登记通知书》。本案在审理过程中，本院于2019年4月3日前往第三人的企业营业执照住所送达应诉文书，该地址于2017年5月已由广州红果投资合伙企业（有限合伙）承租。经询问出租方广州市杨明（国际）农贸商品交易城管理处，该管理处工作人员称系原告本人前来承租商铺。原告否认上述说法，向本院申请对第三人提交的公司章程中“张雪丰”的签名以及租赁合同中“张雪丰”的签名进行笔迹鉴定。经本院准许，原告及被告协商确定广东财安司法鉴定所进行鉴定。2019年5月18日，广东财安司法鉴定所出具粤财司[2019]文鉴字第48号《司法鉴定意见书》，认定：“2015年4月28日《广州丰趣贸易有限公司章程》、签约时间：2015.4.14广州市明亿贸易有限公司《广州市杨明（国际）农贸商品交易城商铺租赁合同》中两处“张雪丰”签名字迹均不是出自张雪丰的笔迹。” 另查明，根据2016年2月4日广州市天河区人民政府办公室印发的穗天府办[2016]3号《广州市天河区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的规定，设立广州市天河区市场监督管理局，挂广州市天河区工商行政管理局、广州市天河区质量技术监督局牌子；将原广州市工商行政管理局天河分局、原广州市天河区质量技术监督局（挂广州市质量技术监督局天河稽查队牌子）的职责整合划入广州市天河区市场监督管理局。根据2016年5月3日广州市天河区机构编制委员会印发的穗天编字[2016]6号《关于调整区市场监督管理局机构名称的通知》的规定，广州市天河区市场监管局名称调整为广州市天河区市场和质量监督管理局，挂广州市天河区工商行政管理局、广州市天河区质量技术监督局牌子。根据2019年4月24日中共广州市天河区委办公室、广州市天河区人民政府办公室印发的穗天文[2019]40号《广州市天河区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的规定，广州市天河区市场监督管理局是区政府工作部门，挂广州市天河区知识产权局牌子；与广州市天河区行政审批局的有关职责分工：广州市天河区行政审批局负责企业注册登记等相关事项的管理工作，根据审管分离原则，广州市天河区市场监督管理局负责始事中事后监管，规范市场监管执法行为。广州市天河区市场监督管理局会同广州市天河区行政审批局建立企业注册登记有关问题通报机制和联合处置机制。 以上事实有居民身份证、企业设立登记申请书、企业设立登记基本信息、指定代表或者共同委托代理人的证明、《董、监、经理、法定代表人信息表》、任职证明、名称承诺书、无偿使用证明、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书、租赁合同、公司章程、企业登记颁证及归档记录表、准予设立（开业）登记通知书、《广州市天河区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》《关于调整区市场监督管理局机构名称的通知》《广州市天河区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，以及广东财安司法鉴定所出具的司法鉴定意见书等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述在案。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”因此，被告原负有对本辖区内的公司设立、变更登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。虽经机构改革，广州市天河区行政审批局负责企业注册登记等相关事项的管理工作，但是本案设立登记是在2015年5月，本案立案日期在2019年2月，均是在中共广州市天河区委办公室、广州市天河区人民政府办公室印发的穗天文[2019]40号文发布施行之日前发生，且被告负责事中事后监管，规范市场监管执法行为，被告可会同行政审批局建立企业注册登记有关问题通报机制和联合处置机制。故被告为本案适格被告。 《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”第六十五条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（五）项规定：“下列事项可以设定行政许可：……（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；……”第六十九条第二款规定：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”本案中，第三人于2015年4月28日提交的公司设立登记申请书等材料虽然在形式上符合上述规定，但第三人提交的公司法定代表人签署的设立登记申请书中申请人盖章或签字处“张雪丰”的签名、房屋租赁合同承租人处“张雪丰”的签名字迹均不是原告所写，因此，被告虽然对申请材料履行了审查义务，但其依据虚假申请材料作出公司设立登记缺乏事实依据，应当予以撤销。原告请求撤销被告作出的将原告登记为第三人股东和法定代表人的设立登记的主张理由充分，本院予以支持。关于原告提出需被告向其赔偿经济损失5000元的主张，原告并未提交任何证据予以证实其赔偿数额，因此，本院不予支持。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二条第二款的规定，申请人应当对申请办理公司登记的申请文件、材料的真实性负责。本案设立登记行为被撤销是由第三人提交虚假材料导致，因此，本案的案件受理费、鉴定费用，本应由提交虚假材料的第三人负担。但是，本案中，第三人为有限责任公司（自然人独资），法定代表人及股东均为原告本人，判决由第三人即过错方承担，即系由错误登记的受害方原告承担，显失公平。故本案受理费、鉴定费用由败诉方承担。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告广州市天河区市场监督管理局于2015年5月4日核准的以原告张雪丰为法定代表人、股东设立的第三人广州丰趣贸易有限公司的登记。 二、驳回原告张雪丰其余诉讼请求。 本案受理费50元、案件鉴定费7940元，由被告广州市天河区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  罗洁儒 人民陪审员  何国梅 人民陪审员  梁敏勤 二〇一九年六月二十七日 法官助理刘颖欣 书记员李志鹏