辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初57号 原告潘伟刚。 被告沈阳市公安局沈河分局。 法定代表人吴东风。 委托代理人李志行。 委托代理人张泽。 第三人鞠惠玲。 原告潘伟刚诉被告沈阳市公安局沈河分局（以下简称沈河分局）撤销行政处罚决定书一案，于2019年1月3日向本院提起诉讼，本院于2019年1月8日受理后，依法组成合议庭，于2019年2月26日公开开庭进行了审理。原告潘伟刚，被告委托代理人李志行、张泽，第三人鞠惠玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告潘伟刚诉称，2017年7月25日20时30分左右，原告在沈阳市沈河区新宁街保利会馆出口旁与案外人欧阳诗文发生刮碰后，被第三人鞠慧玲（欧阳诗文母亲）殴打，造成原告颈面部轻微伤。2017年11月，被告沈河分局对第三人作出沈公（沈河）行罚决字[2017]第1204号《公安行政处罚决定书》，决定对第三人行政拘留十日并处罚款五百元。但该行政处罚决定始终没有执行。2018年12月，在原告与被告和第三人的另一起行政诉讼案件中，原告在二审程序中发现被告于2018年3月15日作出了沈公（沈河）行罚撤决字[2018]34号《撤销公安行政处罚决定书》，该决定书撤销了沈公（沈河）行罚决字[2017]第1204号《公安行政处罚决定书》。原告认为，被告原来认定第三人殴打残疾人（原告）事实清楚，证据确凿，应该依法按照《治安管理处罚法》第四十三条对第三人作出行政处罚决定。被告以发现对第三人作出的行政处罚有错误为由，决定撤销原行政处罚决定，没有任何事实和法律依据。此撤销决定是有法不依、执法不严，偏袒第三人，放纵违法的滥用职权行为。请求：1.判决撤销被告沈河分局于2018年3月15日作出的沈公（沈河）行罚撤决字[2018]34号《撤销公安行政处罚决定书》;2.责令被告沈河分局依法重新履行对第三人鞠慧玲作出行政处罚决定的法定职责；3.诉讼费由被告沈河分局承担。 原告向本院提交了以下证据：1.原告书写的案件事实，证明第三人违法事实及被告违法办案；2.沈公（沈河）行罚撤决字[2018]34号撤销公安行政处罚决定书，证明被告所作出的撤销处罚决定是违法的；3.录音录像，证明第三人对原告多次殴打的事实；4.残疾证，证明原告系残疾人，第三人是结伙殴打残疾人；5.通话详单，证明2018年3月份被告工作人员并未与原告联系过，没有通知原告取消了对第三人的行政处罚；6.司法鉴定意见书，证明第三人给原告造成轻微伤；7.调取证据申请，证明被告违反程序办案、隐瞒事实；8.行政处罚告知笔录；9.行政复议提交答复通知书，8-9号证证明被告不依法履职，告知笔录没有对原告进行权利义务告知，也没有原告签字，公安机关未提供任何一份办案过程中的录音录像；10.证据目录以及证据清单，证明被告办案随意，对证据的使用想用就用想撤就撤。 被告沈河分局于2019年1月22日向本院提交答辩状，并在庭审中辩称，2017年7月25日20时33分许，在沈阳市沈河区新宁街保利会馆门前，原告潘伟刚用右手摸欧阳诗文大腿部，欧阳诗文母亲鞠惠玲（本案第三人）因此与潘伟刚撕打，原告受伤，经司法鉴定，原告面颈部擦伤的损伤程度为轻微伤。据此，被告于2017年12月15日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定给予鞠惠玲拘留十日并罚款五百元的行政处罚，拘留未执行。2018年3月15日，被告撤销对鞠惠玲的行政处罚决定。被告认为原告在起诉状中所提出的事实与理由是没有依据的。一、被告在作出撤销鞠惠玲的行政处罚决定后，办案人于2018年3月15日及时通知了原告，向其详细告知了撤销依据、内容及诉权，其在电话中表示不会到派出所签收撤销决定书。原告在起诉状中提出在另一起行政诉讼的二审程序中得知撤销处罚决定是不对的。原告于2019年1月3日针对撤销决定书提起行政诉讼已经超过法定起诉期限，法院应裁定驳回起诉。二、第三人与原告殴打的原因系原告事先猥亵了第三人的女儿欧阳诗文，被告针对原告的猥亵行为已作出了处罚决定。对原告作出处罚决定后，被告考虑到原告存在事先过错且第三人具有防卫的情节，故撤销对第三人的处罚决定合理合法。综上，我局作出的沈公（沈河）行罚撤决字[2018]34号《撤销公安行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.欧阳诗文询问笔录及辨认笔录；2.鞠慧玲三份询问笔录；3.潘伟刚两份询问笔录；4.由淑霞询问笔录、唐宝基询问笔录、王梓轩询问笔录及案发现场录像资料，1-4号证证明2017年7月25日，在沈阳市沈河区新宁街保利会馆门前原告猥亵路人欧阳诗文，后原告与第三人发生厮打，在此过程中，原告有错在先，第三人属于防卫行为；5.情况说明四份、沈公（沈河）行罚撤决字[2018]34号撤销公安行政处罚决定书，证明原告提起本案诉讼已经超过起诉期限；6.受案登记表；7.撤销行政处罚审批单；8.受案回执，6-8号证证明被告作出被诉撤销公安行政处罚决定书程序合法。 第三人鞠慧玲辩称，一、原告起诉状当中所述“刮碰”与事实不符，实际是猥亵。二、原告说被第三人殴打，实际上第三人没有殴打行为，是自卫行为。三、原告猥亵第三人女儿被发现之后，第三人上前理论，原告用拳头殴打第三人，第三人没有殴打他人。四、原告要求行政机关对第三人处罚，但第三人对原告的拉扯行为是在原告猥亵第三人女儿的前提下才产生的，不存在违法的事实。 第三人未向本院提交证据。 经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-4号证能证明2017年7月25日20时30分左右，原告行走至沈阳市沈河区新宁街保利会馆出口附近，手触碰了案外人欧阳诗文腿部，欧阳诗文和母亲（本案第三人）在与原告理论过程中，母女二人与原告发生肢体纠纷。5号证因被告未提供工作人员与原告的通话记录，而原告提供的通话详单中并没有被告工作人员与原告的通话记录，所以不能足以认定被告工作人员在2018年3月15日告知原告撤销了对第三人的行政处罚，不能证明原告起诉超过法定起诉期限。6、8号证能证明被告沈阳市公安局沈河分局泉园公安派出所受理了欧阳诗文的报警。7号证能证明被告经过审批程序，撤销了对第三人的行政处罚。 原告提交的1号证系原告自己书写的有关案件事实材料，不能作为证据认证。2号证系被诉行政行为，不作为证据认证。3号证能证明2017年7月25日20时30分左右，原告行走至沈阳市沈河区新宁街保利会馆出口附近，手触碰了案外人欧阳诗文腿部，欧阳诗文和母亲（本案第三人）在与原告理论过程中，母女二人与原告发生肢体纠纷。4号证能证明原告系肢体三级残疾。5号证能证明2018年3月15日原告未与被告工作人员通过手机进行过通话。6号证能证明潘伟刚面颈部受到了轻微伤。7-10号证与本案无关，不予认证。 经审理查明：2017年7月25日20时30分左右，原告潘伟刚行走至沈阳市沈河区新宁街保利会馆出口附近，手触碰了案外人欧阳诗文腿部，欧阳诗文和母亲（本案第三人鞠慧玲）认为原告行为属于猥亵，便上前与原告理论，在此过程中，母女二人与原告发生肢体纠纷。争执整个过程持续约20分钟。从现场录像看，第三人对原告厮打次数较多。原告面部受伤，经鉴定构成轻微伤。被告受理该案后，对原告和第三人分别进行了处罚。被告认定原告存在猥亵他人及殴打他人的行为，针对猥亵行为拘留十日，殴打他人行为拘留五日，共计给予原告行政拘留十五日（没有实际执行）。与此同时，被告于2017年12月15日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对鞠惠玲作出拘留十日并罚款五百元的行政处罚（没有实际执行）。2018年3月15日，被告作出沈公（沈河）行罚撤决字[2018]34号《撤销公安行政处罚决定书》，撤销了对鞠惠玲的行政处罚决定，理由是认为第三人与原告厮打具有防卫情节，原告对该撤销决定不服，诉讼来院。 另查，原告系肢体三级残疾。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第二款“公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚，有权申诉或者检举；行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。”的规定，被告对其作出的处罚决定书，在发现处罚错误的情况下，有权主动改正。被告作出本案被诉的撤销行政处罚决定书，撤销的是被告对第三人作出的行政处罚决定。就2017年7月25日20时原告与第三人发生的纠纷，被告于2017年12月15日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款第（二）项之规定认定第三人实施了殴打他人行为，给予第三人拘留十日并罚款五百元的行政处罚。本案的争议焦点问题在于被告对第三人作出的行政处罚决定是否存在错误。对于该处罚决定，本院认为，从本案原、被告双方提交的事发当时的录像材料来看，第三人与原告确实发生了肢体冲突，冲突过程中第三人也确实存在着多次厮打原告的行为，且给原告造成轻微伤，但第三人与原告之间的厮打起因是由于原告手触碰了第三人女儿欧阳诗文的腿部，第三人出于母亲保护女儿的本能，与原告发生厮打行为，并不同于一般意义上的故意殴打他人行为，被告认定第三人对原告（残疾人）实施了殴打行为，并以此对原告作出拘留十日，罚款五百元的处罚，处罚不妥。因此，被告作出沈公（沈河）行罚撤决字[2018]34号《撤销公安行政处罚决定书》，撤销了对第三人的行政处罚决定，并无不当。需要指出的是，第三人在认定女儿受到侵犯的情况下，与原告发生厮打，属于私力救济，在其女儿已经报警的情况下，应等待公安机关的处理，私力救济行为不应受到鼓励。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告潘伟刚的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告潘伟刚承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  洪艳丽 人民陪审员  杨 竟 人民陪审员  金晓光 二〇一九年六月二十八日 法官 助理  徐鸿恩 书 记 员  裴莹鑫