贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0522行初95号原告刘志凯。原告刘布勇。原告委托代理人刘步奎，系刘志凯之子，刘布勇之弟。被告大方县公安局，住所地：贵州省毕节市大方县大方镇奢香大道中段。法定代表人何祥，局长。委托代理人杨洪，大方县公安局马场派出所所长。原告刘布勇、刘志凯因认为被告大方县公安局未依法履行法定职责一案，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年4月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月5日公开开庭审理了本案，原告刘布勇及二原告委托代理人刘步奎、被告大方县公安局委托代理人杨洪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告刘布勇、刘志凯诉称：原告位于毕节市大方县马场镇XX村的祖坟被贵州吉顺矿业有限公司下属大方县高店乡营兴煤矿损毁，现尸骨暴露于天。煤矿方禁止原告进入现场敛骨重修，恢复原状。原告申请毕节市大方县公安局依法保护原告进入现场修复祖坟，恢复原状，但被告至今拒绝协助原告修复祖坟，拒不履行法定职责。现原告为维护自身合法权益，诉请人民法院判决确认被告拒绝履行法定职责行政不作为违法，并责令被告依法履行法定职责。原告刘布勇、刘志凯向本院提交了如下证据及依据：第一组证据：吉顺矿业有限公司大方县高店乡营兴煤矿侵占原告祖坟的照片，证明吉顺矿业有限公司大方县高店乡营兴煤矿侵占原告方土地及挖毁祖坟的事实；第二组证据：贵州省大方县人民法院民事判决书（2015）黔方民初字第1688号、民事再审申请书、毕节市中级人民法院判决书（2016）黔05民终13号，证明营兴煤矿侵占了原告土地，大方法院判决后原告申请再审，毕节市中级人民法院对判决进行了撤销；第三组证据：信息公开回复、亲属关系证明，证明营兴煤矿侵占了原告土地。被告大方县公安局辩称：一、刘志凯、刘布勇等人与大方县马场镇营兴煤矿具有纠纷的事实。2008年10月，大方县马场镇营兴煤矿因开发煤矿向马场镇政府申请用地，所建煤矿用地涉及数十户农户的承包土地，其中包括刘志凯承包的地名为“转土大土”的承包地。经大方县马场镇人民政府依法按照政策对该片土地进行征用。后被征用土地农户均已于2008年11月至12月领取补偿款并迁移坟墓。但刘志凯与其子刘布勇、刘布奎等人认为其赔偿过低，并提出过高要求，至今拒绝领取补偿款及迁移其祖母坟墓，并将营兴煤矿侵犯其土地经营使用权告上法院，法院已作出判决。因此，刘志凯、刘布勇等人与马场镇营兴煤矿存在土地使用纠纷。二、对刘志凯、刘布勇诉公安机关拒绝履行法定职责行政不作为违法，纯属无理诉求，公安机关已按法律规定履行职责，一切行为符合法律规定。2008年刘志凯、刘布勇等人与马场镇营兴煤矿存在土地使用纠纷，刘志凯及其子刘布奎、刘布勇因提出补偿要求过高双方未达成补偿协议。其中刘布奎因此事于2009年到北京中南海等地非访、闹访，因严重扰乱单位秩序被公安机关行政拘留。后刘志凯、刘布勇以此事还多次到政府及相关职能部门信访，各部门均予以答复，但刘志凯、刘布勇等人对答复不服。2018年12月和2019年1月刘布勇、刘志凯分别打电话至马场派出所报警称：“马场营兴煤矿损坏其祖母坟墓，并要求公安机关责令营兴煤矿恢复祖坟原样。”，马场派出所已按法律规定积极作为，并主动协调，积极化解矛盾纠纷，正当行使法律赋予的职责，也是有法可依的。至于其要求公安机关保护其进入营兴煤矿矿区内修复祖坟，恢复原状属无理要求，该地尚属于土地矛盾纠纷范畴，可通过法院依法诉讼解决。综上所述，公安机关对刘志凯、刘布勇诉被告拒绝履行法定职责行政不作为违法一案情况不属实，请求依法驳回刘志凯、刘布勇的诉讼请求。被告大方县公安局向本院提交了以下证据、依据:第一组证据:佟庆军询问笔录、李国军询问笔录、韩传贵询问笔录，证明原告方与营兴煤矿存在土地纠纷，矿方及相关部门已积极处理且原告方的祖坟被日晒雨淋损坏；第二组证据：现场调解照片，证明公安机关积极组织原告及矿方进行了两次调解，但未调解成功；第三组证据：调查笔录、答复意见书、情况报告，证明原告与营兴煤矿的纠纷中，相关部门积极处理，并对反映的事实积极回复；第四组证据：大方县人民法院民事裁定书、毕节市中级人民法院民事裁定书，证明原告与营兴煤矿存在土地纠纷的事实并因此引起的相关诉讼活动；第五组证据：刘布奎行政处罚卷宗，证明原告方与营兴煤矿存在土地纠纷的事实，刘布奎到北京进行非访，公安机关对其进行了行政处罚。经庭审质证，被告大方县公安局对原告提供的第一、二组证据认为与本案不具有关联性，故不发表质证意见；对第三组证据认为被告接到原告报警后积极组织双方进行了调解，故达不到原告的证明目的。原告对被告提供的第一组证据认为不真实，原告的祖坟是被挖毁的，不是日晒雨淋毁坏的；对第二组证据认为达不到被告的证明目的；对第三组证据认为营兴煤矿侵占了原告祖坟，其行为违法，故达不到被告的证明目的；对第四组证据原告认为该案原告申请再审；对第五组证据认为原告要求公安机关立案，要求煤矿将原告的祖坟进行恢复。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。经审理查明：2008年10月，贵州吉顺矿业有限公司大方县高店乡营兴煤矿（以下简称营兴煤矿）因煤矿开发向政府申请用地，营兴煤矿所用土地包括原告刘志凯为承包户在内的地名为“转土大土”的承包地及原告方祖坟1塚，除刘志凯认为补偿款过低拒绝领取补偿款，其余被征地农户已领取了相应补偿款。2008年，营兴煤矿将所涉原告刘志凯户承包地平整为水泥地面用作煤矿用地。2015年7月28日，原告刘志凯及其女儿刘继幺、刘步香以营兴煤矿强行侵占其土地堆放煤块等杂物，妨碍了其土地的经营使用权，另外营兴煤矿挖坏了原告家葬于此的祖坟为由，向大方县人民法院提起民事诉讼，请求判决营兴煤矿：1、立即停止侵权，恢复原状；2、立即返还所侵占的原告承包地，清除该承包地上的杂物。大方县人民法院经过审理于2015年9月16日作出（2015）黔方民初字第1688号民事判决，驳回刘志凯、刘继幺、刘步香的诉讼请求。刘志凯、刘继幺、刘步香不服，向毕节市中级人民法院提出上诉，毕节市中级人民法院经审理后作出（2016）黔05民终13号民事裁定：一、撤销贵州省大方县人民法院（2015）黔方民初字第1688号民事判决；二、驳回刘志凯、刘继幺、刘步香的起诉。2018年12月11日，原告刘志凯向被告大方县公安局提交人身及财产保护申请书，请求被告保护其进入现场修复祖坟，恢复原状。2018年12月和2019年1月，刘布勇、刘布奎分别打电话至被告大方县公安局的派出机构马场镇派出所报警称：“营兴煤矿损坏其祖母坟墓，要求公安机关责令营兴煤矿恢复祖坟原样。”被告大方县公安局收到原告刘志凯申请和刘布勇、刘布奎报警电话后，进行了调查，并组织原告及营兴煤矿进行了两次调解，但由于原告方认为营兴煤矿占用其土地不合法，要求营兴煤矿对其土地及祖坟进行恢复，故调解未果。2019年4月15日，原告刘志凯、刘布勇以被告大方县公安局未履行法定职责为由诉至本院，要求确认被告拒绝履行法定职责行政不作为违法，并责令被告依法履行法定职责。本院认为：根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条的规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。本案中，被告大方县公安局收到原告刘志凯的申请和接到原告刘布勇的报警电话后，被告大方县公安局积极地进行了调查，经调查原告与营兴煤矿因土地征用产生纠纷，原告向被告提交申请和打电话报警后，被告大方县公安局组织了原告与营兴煤矿进行了调解，但因达不到原告的要求，才调解未果。故被告大方县公安局已依法履行了法定职责，原告诉请要求确认被告拒绝履行法定职责行政不作为违法，并责令被告依法履行法定职责的请求理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘志凯、刘布勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘志凯、刘布勇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  刘 武人民陪审员  李学伍人民陪审员  肖明忠二〇一九年六月二十日书 记 员  徐世凯