江苏省连云港经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)苏0791民初605号 原告：杨维春，男，1970年12月26日出生，汉族，住连云港市赣榆区。 委托诉讼代理人：张随来，连云港市连云区朝阳法律服务所法律工作者。 被告：连云港市农业科学院，住所地连云港市海州开发区迎宾大道西。 法定代表人：徐大勇，该院院长。 委托诉讼代理人：朱丽、马江，江苏苍梧律师事务所律师。 被告：李其凡，男，1994年9月13日出生，汉族，住连云港市赣榆区。 原告杨维春与被告连云港市农业科学院（以下简称农科院）、李其凡合同纠纷一案，本院于2019年3月26日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨维春的委托诉讼代理人张随来，被告农科院的委托诉讼代理人朱丽到庭参加诉讼。被告李其凡经本院合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 原告杨维春向本院提出诉讼请求：1、依法确认两被告订立的《耐盐苗木基地水面租赁承包合同》无效；2、确认原告对涉案的20.87亩水面享有继续承租优先权；3、判令被告承担诉讼费用。事实和理由：被告农科院在青口盐场设有耐盐植物选育研究与示范试验基地，从2016年起出租给原告20.87亩水面从事养殖，双方订立《耐盐苗木基地水面租赁承包合同》，原告按约缴纳租金。原告按照承租惯例在租赁期限届满前，与被告农科院协商下一年度承租的相关事宜。被告农科院称正在研究，一直没有明确答复。直至今年3月，原告收到被告没有加盖公章的通知，“现有基地需要重新规划施工，不能满足正常生产要求，故2019年度不再续签租赁合同”。被告农科院对场地并没有重新规划施工，而是于2019年2月28日以同等价格租赁给被告李其凡经营，被告农科院一直未将该事实告知原告。原告认为，被告农科院作为政府所属部门，应当带头遵循诚实信用原则，其违反政府采购法、招投标法、土地管理法等相关法律、规章强制性规定，私自与被告李其凡订立租赁合同，该合同应为无效。原告作为多年来的承租人，对承租水面及附属设施投入了大量的财力、物力。在合同届满之前，原告多次主动与被告农科院联系续租事宜，被告农科院一直没有明确答复。原告认为其默许了续租行为，购买了鱼苗、饵料、生产工具，已经实际投入数万元，原告应享有继续承租的优先权。为维护原告的合法权益，特诉至法院请求查明事实依法判决。 被告农科院辩称：1、原告请求确认农科院与李其凡签订的《耐盐苗木基地水面租赁承包合同》无效的诉讼请求于法无据，依法应予以驳回。《中华人民共和国合同法》第四十六条规定，附终止期限的合同，自期限届满时失效。农科院与原告签订的合同，约定期限至2018年12月31日止，该合同已期满并履行完毕。农科院与李其凡于2019年2月28日签订合同，系双方真实意思表示。农科院对自己的财产和权利拥有自由处分权，且本合同没有《中华人民共和国合同法》第五十二条关于合同无效的情形。2、原告请求确认其对涉诉的20.87亩水面享有承租优先权的诉讼请求于法无据，且不切合事实，依法应予以驳回。合同中双方没有关于承租优先权的约定，国家相关法律也未明确所谓承租优先权。该合同期限届满失效，农科院未与原告形成和签订新的合同，也未收取任何款项。原告在诉状中清楚的说明，在租赁期限届满前会与农科院协商下一年度承租的相关事宜。在双方没有协商和签订次年合同这一违反惯例的特殊情况下，不能以原告认为超越合同及相关法律规定。3、原告所诉的事实及理由是虚假陈述，农科院作为国有事业单位，恪守国家法律和程序。2018年12月28日，农科院负责接洽和管理承租事项的科技服务处徐兴权同志，会同基地基建处的两位同事一起前往租赁场所，向原告送达关于停止续签合同并给予合理期限清腾场地的通知，并且微信通知了对方。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告李其凡未提交答辩意见。 本院经审理认定事实如下： 2017年12月20日，被告农科院（甲方）与原告杨维春（乙方）签订《耐盐苗木基地水面租赁承包合同》。双方在合同中约定：“为了加强我单位（甲方）耐盐苗木基地管理，充分利用基地现有资源，提高基地运转效率；甲方经研究决定，将耐盐苗木基地2015年春季整理的东侧的洼地（严重盐碱地，不能开展种植业）进行租赁承包经营。现经甲乙双方协商一致，订立合同条款如下：第一条乙方承包水面名称：市农科院耐盐苗木基地水生蔬菜水面，水面面积：20.87亩。第二条承包期限一年，即从2018年1月1日至2018年12月31日止。第三条承包金额和缴交方法：水面承包单价：1300.0元/亩；水面承包总金额为27131.0元。承包金应于2018年1月1日前一次性缴交完毕。……第六条在承包期内，乙方经甲方同意需在塘基建设建筑物或种植农作物，期满后应拆除搬迁或停止耕作。若新承包者愿意受让，可继续保留，但绝不允许前者保留使用，否则甲方有权雇请民工强制拆除，所需一切费用，仍要乙方支付。同时，需要保持水面周边的环境整洁，严格控制杂草危害。承包期届满，乙方应及时交还甲方提供乙方使用的养护鱼房屋和工具，如有损坏或丢失，乙方应负责修理或赔偿”。双方还对合同解除、风险责任、违约责任等事项进行了约定。被告农科院在甲方落款处加盖印章，经办人徐兴权签名。 2018年12月28日，被告农科院科技服务处徐兴权通过微信向原告发送通知，不再续签租赁合同，要求原告10日内腾出租赁场地。 2019年2月28日，被告农科院与被告李其凡签订《耐盐苗木基地水面租赁承包合同》，由李其凡承租青口盐场耐盐苗木基地东侧洼地，包括东水面37.51亩，西南水面39.6亩，西北水面20.87亩，合计面积97.98亩；承包期限从2019年3月1日至2020年2月28日止；水面承包单价1300元/亩，总金额为127374元。 2019年3月18日，被告李其凡要求原告撤出场地，双方发生纠纷。经青口盐场派出所调解，被告李其凡宽限原告一个星期时间撤离。2019年4月8日，原告撤场，涉案场地交付给被告李其凡。 以上事实有原、被告庭审部分陈述，原告杨维春举证的原告与农科院的合同，农科院与李其凡的合同，微信截图；被告农科院举证的微信截图，通知；被告李其凡举证的合同，照片等证据予以证实。上述经本院组织双方当事人进行了证据交换和质证的证据，本院予以确认并在卷佐证。 本院认为，原告和被告农科院签订的《耐盐苗木基地水面租赁承包合同》，是双方真实意思表示，不违反法律法规强制性规定，合法有效，对合同当事人具有约束力，各方均应当按照约定履行己方义务。原告与被告农科院在合同中约定承包期限一年，从2018年1月1日至2018年12月31日止。承包期限届满前，被告农科院的工作人员徐兴权2018年12月28日在微信向原告发送通知不再续签合同，要求原告10日内腾出租赁场地。双方在合同中没有约定原告对涉案场地享有继续租赁优先权，原告亦没有提供证据证明其对涉案20.87亩水面享有承租优先权，故原告要求确认其对涉案场地享有继续承租优先权的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原告认为被告农科院对租赁场地没有重新规划，两被告存在恶意串通，且被告农科院改变土地性质，涉案土地禁止用于经营，请求确认被告农科院与被告李其凡签订的《耐盐苗木基地水面租赁承包合同》无效。本院认为，被告农科院是否对基地进行重新规划，不影响两被告签订合同的效力。两被告2019年2月28日签订租赁承包合同时，被告农科院与原告合同的租赁承包期限已届满，且不再续签合同。此时农科院、原告之间的合同因履行完毕而终止，原告对涉案场地已不再享有相关权益，两被告签订合同的行为没有损害原告利益。原告提出被告农科院改变土地性质、涉案土地禁止用于经营等合同无效的主张，原告均没有提供证据证明，原告该项诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第六十条、第九十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一项、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告杨维春的诉讼请求。 案件受理费478元（原告已预交），由原告杨维春负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农业银行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审判员  梁承君 二〇一九年六月二十四日 书记员  张馨予 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 [一]、《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： (一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益; (二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益; (三)以合法形式掩盖非法目的; (四)损害社会公共利益; (五)违反法律、行政法规的强制性规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止： (一)债务已经按照约定履行; (二)合同解除; (三)债务相互抵销; (四)债务人依法将标的物提存; (五)债权人免除债务; (六)债权债务同归于一人; (七)法律规定或者当事人约定终止的其他情形。 [二]、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席判决。 [三]、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。