贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初85号 原告赵明东，男，1972年1月22日出生，汉族，住贵州省毕节市。 委托代理人（特别授权）赵春元，男，1961年4月11日出生，汉族，住贵州省毕节市。系原告赵明东的哥哥。 被告毕节市七星关城市公共客运交通管理局。住所地：贵州省毕节市七星关区松山路86号。 法定代表人周林，局长。 出庭负责人周易，副局长。 委托代理人曹清，贵州威迪（贵阳）律师事务所律师。 被告毕节市七星关区交通运输局。住所地：贵州省毕节市七星关区松山路86号。 法定代表人戴德润，局长。 委托代理人（特别授权）龙雪莹，毕节市七星关区交通运输局办公室主任。 委托代理人周旭，贵州众正律师事务所律师。 原告赵明东不服被告毕节市七星关区城市公共客运交通管理局（下称“七星关区客管局”）作出的黔毕七星运政罚（2018）第371号《行政处罚决定书》及被告毕节市七星关区交通运输局（下称“七星关区交通局”）作出的《行政复议决定书》，于2019年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2019年3月13日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年4月9日公开开庭审理了本案。原告赵明东及其委托代理人赵春元，被告七星关区客管局的负责人周易及委托代理人曹清，被告七星关区交通局的委托代理人龙雪莹、周旭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称:一、2018年11月8日，原告驾驶其车牌号为贵Ｆ×××××小型轿车从学院路美食街开往松山路三江花园，搭载原告的哥哥赵明刚上班，原告掉头回家途中，见路边有人准备搭乘车辆，原告见该路人面熟，便同意该路人免费搭乘，并未与其商量报酬，仅行驶至下一红绿灯路口时，被告七星关区客管局的执法人员将原告车辆拦下。拦法过程中七星关区客管局执法人员在未经调查核实，未提供相应证据的前提下，随即以原告涉嫌违法营运为由将车辆扣押，并于2018年12月7日作出黔毕七星运政罚（2018）第371号行政处罚决定书，向原告罚款壹万元。同日，七星关区客管局将原告车辆解除扣押。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，行政机关作出行政处罚行为，应当经过调查核实相关情况，提供相应证据，原告并未从事非法营运，搭乘路人的行为属于好意施惠，不应受到处罚，七星关区客管局作出的行政处罚事实不清、证据不足，应当依法撤销。二、根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，结合本案，被告七星关区客管局在执法过程中，未告知原告依法享有陈述申辩的权利；其处罚决定书上告知的复议机关是毕节市七星关区人民政府及毕节市七星关区交通运输局，但被告七星关区交通局系七星关区人民政府的隶属单位，故应告知的复议单位是毕节市七星关区人民政府及毕节市交通运输局，告知的复议机关错误，应视为没有告知。因此，七星关区客管局执法人员在执法过程中未听取原告的陈述、申辩，且处罚决定告知的复议机关不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，作出的行政处罚属于无效的行政行为，应当依法撤销。此外，原告因处罚决定书上告知的行政复议单位错误而向被告七星关区交通局提出复议申请，七星关区交通局作出复议决定维持了七星关区客管局作出的行政处罚决定，因被告七星关区交通局不具备行政复议的主体资格，该复议决定亦应当依法予以撤销。综上，二被告作出的行政处罚决定及行政复议行为事实不清、证据不足，且严重违反法定程序，侵害了原告的合法权利，请求法院判令：1、撤销被告七星关区客管局所作出的黔毕七星运政罚（2018)第371号行政处罚决定书；2、撤销被告七星关区交通局作出的（2019）毕七交行复决字第1号行政复议决定书。本案诉讼费用由被告承担。 原告未向本院提交证据。 被告七星关区客管局辩称:答辩人对被答辩人作出的黔毕七星运政罚（2018）371号《行政处罚决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确、处罚得当。1、答辩人的违法事实。2018年11月8日，答辩人单位执法人员在七星关区松山路路段执行城市客运监督例行检查时，发现被答辩人驾驶的贵Ｆ×××××号车存在违法营运嫌疑，遂依法拦停涉嫌违法营运车辆。经询问车上乘客及被答辩人，查实被答辩人驾驶涉案车辆在七星关区松山路路段招揽乘客前往七星关区政务中心，按七星关区城市出租车经营习惯与乘客约定到达目的地后收取10元钱的乘车费用。被答辩人虽陈述没有收费，但其发现乘客后主动招揽乘客，搭乘乘客方式与城市出租车经营模式完全一致，被答辩人不能出示有效营运证明及其其他有效证明，其行为已经违反了《贵州省城市公共交通条例》及相关规定。被答辩人未取得城市公共交通许可，擅自从事城市公共交通经营活动的违反事实清楚，证据确实充分；二、被告作出的行政行为合法。根据《贵州省城市公共交通条例》第十七条、三十一条的规定，从事城市公共交通经营，应取得行政主管部门的许可，城市公共交通车辆驾驶人还应当取得从业资格。被答辩人未经许可，擅自从事城市公共交通经营，其违法行为成立。答辩人依照《贵州省城市公共交通条例》第六十一条实施行政处罚，适用法律正确，处罚得当。答辩人作为毕节市七星关区城市公共交通行政主管机构，具有查处该辖区城市公共交通违法行为的法定职责。答辩人依据相关规定，在作出处罚前，依法向被答辩人告知陈述、申辩及有关权利。答辩人依法查处原告从事城市公共交通经营违法行为时作出的处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚得当。被答辩人请求撤销该处罚决定无事实根据，理由不成立，其诉请应予驳回。 被告七星关区客管局向本院提供以下证据并经质证： 1、事业单位法人证书、法定代表人身份证明、出庭负责人身份证明书、执法人员执法证，旨证明被告事业单位法人基本信息，被告具有城市公共交通执法主体资格，执法主体合法； 2、询问笔录、视频资料、现场笔录，旨证明被告对原告违法营运行为实施行政处罚的事实清楚，证据充分； 3、立案审批表、行政强制措施审批表、案件处理意见书、违法行为通知书、行政处罚决定书及送达视频，旨证明被告对原告违法营运行为实施行政处罚的程序合法，处罚得当； 4、《中华人民共和国行政处罚法》第一条、第二条、第十七条、《贵州省城市公共交通条例》第十七条、第三十一条、六十一条，旨证明被告对原告违法营运行为实施行政处罚适用法律正确。 原告发表如下质证意见：对乘客的询问笔录、影像资料中乘客所述有异议，原告没有和乘客达成任何协议；第3组证据中违法行为通知书及行政处罚决定书我是拒签的，被告没有拿违法行为通知书给我；对第4组证据真实性无异议，对证明目的有异议；对其余证据无异议。 被告七星关区交通局对七星关区客管局的上述证据均无异议。 被告七星关区交通局辩称：被答辩人赵明东认为七星关区客管局的行政处罚决定认定事实不清，证据不充分，是一项显失公正并带有严重倾向性、存在严重偏见的处罚决定。并依法提出申请，要求撤销。根据被答辩人诉称的事实，七星关区客管局的答复，结合询问笔录及执法视频资料、现场笔录等证据，答辩人查明的事实为:2018年11月8日9时许，七星关区执法人员在七星关区松山路进行城市公共交通监督执法例行查检时，发现被答辩人驾驶的贵Ｆ×××××号小型轿车有城市客运违法嫌疑，经依法拦停涉嫌违法营运车辆，询问车上乘客，查实被答辩人驾驶涉案车辆在七星关区松山路路段招揽乘客前往七星关区政务中心，按七星关区城市出租车经营习惯与乘客约定到达目的地后收取10元乘车费用，被答辩人因不能出示经营许可证及其他有效证明，其行为违反了《贵州省城市公共交通条例》及相关规定。根据《贵州省城市公共交通条例》第十七条、第三十一条规定，从事城市公共交通经营活动，应当取得行政主管部门的许可，城市公共交通车辆驾驶人还应当依法取得从业资格。被答辩人未经许可，擅自从事公共交通经营，已违反《贵州省城市公共交通条例》相关规定；根据《贵州省城市公共交通条例》第六十一条规定，七星关区客管局对被答辩人违法营运行为处以1万元罚款，适用法律正确，处罚得当。于是，答辩人作出了（2019）毕七交行复决字第1号行政复议决定，维持七星关区客管局作出的黔毕七星运政罚（2018）第371号行政处罚决定书。答辩人认为，（2019）毕七交行复决字第1号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉请。 被告七星关区交通局向本院提供以下证据并经质证： 1、毕节市七星关区交通运输局事业单位法人证书、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件。旨证明被告单位基本信息。 2、毕节市七星关区城市公共客运交通管理局单位基本信息、执法人员执法证件、原告赵明东询问笔录、乘客询问笔录、现场笔录、毕节市七星关区城市公共客运交通管理局立案审批表、违法行为通知书、案件处理意见书、行政处罚决定书。旨证明毕节市七星关区城市公共客运交通管理局执法主体资格；毕节市七星关区城市公共客运交通管理局对原告赵明东作出的处罚决定认定事实清楚、程序合法。 3、行政复议申请书、毕节市七星关区交通运输局作出的（2019）毕七交行复决字第1号《行政复议决定书》。旨证明行政复议认定事实清楚、程序合法。 4、《贵州省城市公共交通条例》、《行政复议法》节录。旨证明毕节市七星关区交通运输局作为毕节市七星关区城市公共客运交通管理局的上级部门，有权作出复议决定；毕节市七星关区交通运输局维持毕节市七星关城市公共客运交通管理局作出的行政处罚决定书的法律依据。 原告发表如下意见：对第1组证据无异议，对第2组证据质证意见与被告七星关区客管局出示时发表的质证意见一致，对第3、4组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为复议程序不合法，七星关区交通局对本案无权作出复议决定。 被告七星关区客管局对七星关区交通局的上述证据均无异议，认为第1组证据恰能证实七星关区交通局是毕节市七星关城市公共客运交通管理局上级主管部门，具有审查七星关区客管局处罚案件的权限。 本院依法对本案所有证据分析、认证如下： 上述全部证据，符合证据客观性、合法性、关联性的特征要求，本院依法予以确认，作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2018年11月8日9时10分许，被告单位执法人员在城市公共交通监督例行检查时，发现原告驾驶贵Ｆ×××××号小型轿车在七星关城区松山路路段有城市客运违法嫌疑。经拦停查实，原告驾驶涉案车辆在七星关区松山路水务公司路段招揽乘客前往七星关区政务中心，并约定到达目的地后收取10元钱的乘车费用，原告当场不能出示有效营运证明。被告决定于当日暂扣涉案车辆，同月12日作出违法行为通知书，告知原告享有陈述申辩权。2018年12月7日，被告作出黔毕七星运政罚（2018）第371号《行政处罚决定书》，决定对原告作出罚款壹万元的处罚决定。被告在履行法定送达《违法行为通知书》、《行政处罚决定书》等程序过程中，原告均拒签。原告不服七星关区客管局对其作出的处罚决定，向被告七星关区交通局申请复议，七星关区交通局收到原告的复议申请后，于2019年2月2日作出（2019）毕七交行复决字第1号《行政复议决定书》，维持了七星关区客管局的处罚决定。原告对二被告作出的行政决定不服，于2019年3月6日向本院提起诉讼，请求判如所诉。 本案争议焦点：1、二被告作出的行政决定是否合法？2、被告七星关区交通局是否具有对本案进行复议的主体资格？ 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。具体到本案，即针对七星关区客管局作出的行政处罚决定以及七星关区交通局作出的行政复议决定的合法性进行审查。根据《贵州省城市公共交通条例》第四条第二款“县级以上人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域内的城市公共交通管理工作；其所属的客运管理机构具体负责本行政区域内的城市公共交通管理工作。”被告毕节七星关客管局具有查处其所辖行政区域内城市公共交通违法行为的法定职责。被告提供的有效证据显示：2018年11月8日，原告赵明东驾驶贵Ｆ×××××号小型轿车在七星关城区松山路水务公司路段当场不能出示有效营运证明，未取得从业资格，以及未经许可擅自从事城市公共交通经营的事实清楚，该行为已违反了《贵州省城市公共交通条例》及相关规定；被告依照《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》履行告知原告违法的事实、理由及依据，并告知其依法享有的陈述、申辩权利等法定程序后，根据《贵州省城市公共交通条例》第六十一条的规定，才作出黔毕七星运政罚（2018）第371号《行政处罚决定书》，决定对原告罚款壹万元的行政行为没有违反法律法规的规定。故，对被告七星关区客管局的答辩意见，本院依法予以采纳。原告诉请撤销黔毕七星运政罚（2018）第371号《行政处罚决定书》因不具有事实、法律依据，本院依法不予支持。原告在诉讼过程中称“原告是驾校教练，学员众多，把乘客认成自己的学员，没有与乘议价”的主张，无证据予以佐证，且与乘客证实议价的证言相矛盾，本院依法不予采信。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”、《贵州省城市公共交通条例》第四条第二款“县级以上人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域内的城市公共交通管理工作；其所属的客运管理管理机构具体负责本行政区域内的城市公共交通管理工作。”规定，七星关区交通局作为七星关区客管局的上级主管部门，对七星关区客管局作出的行政决定具有作出复议决定的主体资格。原告诉称“七星关区交通局系七星关区人民政府的隶属单位，故应告知的复议单位是毕节市七星关区人民政府及毕节市交通运输局，告知的复议机关错误，应视为没有告知”的主张，无事实和法律依据，本院依法不予支持。被告七星关区交通局在受理原告的复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，作出行政复议决定，维持七星关区客管局作出的黔毕七星运政罚（2018）第371号《行政处罚决定书》。但被告在法定举证期限内，未向本院提供受理申请书，行政复议决定书送达回证等相关证据，无法体现其复议的过程合法，故，被告七星关区交通局复议程序违法，其所作出的《行政复议决定书》违法。综上，被告七星关区客管局作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法。被告七星关区交通局作出的《行政复议决定书》程序违法，《行政复议决定书》亦违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”、第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第十百三十六条第一款“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决”、第五款“原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求”之规定，判决如下： 一、确认被告毕节市七星关区交通运输局于2019年2月26日作出（2019）毕七交行复决字第1号《行政复议决定书》的行政行为违法。 二、驳回原告赵明东申请撤销被告毕节市七星关区城市公共客运交通管理局于2018年12月7日作出的七星运政罚（2018）第371号《行政处罚决定书》的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告赵明东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  李 萍 人民陪审员  肖凤媛 人民陪审员  周 萍 二〇一九年六月二十八日                                                                      法官助理 胡国彬                                                                      书记员 刘洪 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。