福建省上杭县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0823民初2268号 原告：上杭县湖洋镇人民政府，统一社会信用代码：113508230041139509，住所地：上杭县湖洋镇。 法定代表人：华娟，镇长。 委托诉讼代理人：肖亮平，男，1978年12月16日出生，汉族,住上杭县。系湖洋镇人民政府武装部长。 委托诉讼代理人：郭德基，男，1971年3月15日出生，汉族，住龙岩市新罗区。系湖洋镇人民政府农技站站长。 被告：林光辉，男，1968年9月30日出生，汉族，务农，户籍地上杭县，现住上杭县。 被告：刘晓航，男，1964年8月4日出生，汉族，教师，现住上杭县。 原告上杭县湖洋镇人民政府（以下简称湖洋镇政府）与被告林光辉、刘晓航租赁合同纠纷一案，原告于2018年10月11日向本院起诉。本院受理后,依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告湖洋镇政府的委托诉讼代理人肖亮平、郭德基，被告林光辉、刘晓航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 湖洋镇政府向本院提出诉讼请求：1.确认湖洋镇政府与林光辉、刘晓航签订的《湖洋乡观音井种植场租赁合同》已经解除（在庭审时改为请求解除该合同）；2.请求判决被告林光辉、刘晓航支付原告所欠的租金人民币35424.66元和因此产生的滞纳金46200元，合计81624.66元，并从2018年5月22日至被告付清款项之日按照月利率2%计算利息；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：2001年8月8日，原、被告双方签订《湖洋乡观音井种植场租赁合同》。合同约定，被告应于2007年8月8日开始每年向原告缴纳租金3000元，逾期未支付的应每月按2%缴纳滞纳金。被告租赁山场后从未缴交过租金。2018年5月24日，原告向被告送达《催告履行合同通知书》，通知要求被告在30日内缴交租金及滞纳金，否则原告将提前解除合同。被告收到催告通知后，仍未缴纳租金及滞纳金。原告依据合同法第九十四条、第九十六条、第九十七条规定，诉至本院。 林光辉、刘晓航辩称：一、本案租赁合同未解除，依法继续有效。1.被告没收到原告的合同解除通知。2.《催告履行通知书》要求被告支付的租金和滞纳金高达二百多万元，与原告起诉的请求完全不一致，两者差距二百多万元。3、原告称被告置之不理与事实不符。2018年5月16日和6月5日被告写了申请报告和书面报告给湖洋镇的镇长华娟，提出了被告的看法，积极与原告沟通，协商如何履行权利义务。二、不同意解除合同，被告已在租赁的山场种植了很多果树，修建了管理房、鱼塘、水池等设施。2.被告曾找湖洋镇政府交租金，但湖洋镇政府领导一直推脱说不清楚这件事，且未提供账户，导致不能交而未交租金。原告2018年5月份开始才叫被告交租金，之前从来没有叫被告交。以前被告找到湖洋镇政府要求交租金，但是原告每次都推脱。当时傅松英当镇长的时候被告找到她，她说不清楚这个事情，以后再等通知。2017年正月初10的时候被告又去找原告交租金，当时接待被告的是何副镇长，被告跟他说了要交租金但是要扣减开高速公路的的租金，他说下周一会去山场测量，但是又没有等到通知。3.被告同意补交租金，但应按租赁山场的实际面积补交。合同约定租赁300亩，但是被告交付的实际面积并没有300亩，被告将租赁山场全部开发完了面积都不到100亩。被告多次向湖洋镇反映这个问题，但是湖洋镇政府的工作人员说没有关系，300亩只是大概。2002年被告开发完以后县农业局有对开发面积进行验收，经测量是90亩，每亩40元补了3600元的种苗费给被告。2007年下半年开永武高速公路时还征掉了约15亩的山场，高速公路对面还有3亩左右的山场已经不好管理了，现在主要是高速公路的南边山场。 湖洋镇政府为证明其主张向本院提交如下证据： 1．《湖洋乡观音井种植场租赁合同》复印件一份证实：2001年8月8日，湖洋乡（现为湖洋镇）政府（甲方）与林光辉、刘晓航（乙方）签订了租赁合同。合同主要条款约定：湖洋乡政府将位于观音井的根竹畲乡所属果林场范围的300亩山地租赁给林光辉、刘晓航经营。租赁期限从2001年8月8日至2051年8月8日止。2001年至2006年免交租金，2007年开始至租赁期结束按10元/亩计算租金。违约责任：若乙方未按期如数缴纳，则每拖欠一天要向甲方交纳所欠金额5%的滞纳金。若甲方违约，中途退租时，甲方应赔偿乙方由此造成的一切损失和预期效益并付给乙方违约金5000元。合同还约定了双方的其他权利义务条款。 2．湖洋镇政府出具的《催告履行合同通知书》证实：2018年5月24日，湖洋镇政府向林光辉、刘晓航催收租金33000元及滞纳金2916000元，合计2949000元。若三十日内未交纳，则将依法提前解除合同。 林光辉、刘晓航对上述证据的真实性无异议，但认为当时对交200多万元的租金和滞纳金提出了异议。后来被告也写了报告给原告。应按租赁山场的实际面积交，滞纳金太高，因此没有去交纳。 林光辉、刘晓航为证明其主张向本院提交现山场的现场照片9张和申请报告一份，证实被告在2018年6月5日有向原告提出要求确认租赁山场的面积，当时是农技站郭站长收的。 湖洋镇政府质证认为真实性无异议。 本院认为，原、被告提供的上述证据，客观真实，与本案有关联性，本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下: 2001年8月8日，湖洋乡（现湖洋镇）政府与林光辉、刘晓航签订《湖洋乡观音井种植场租赁合同》。合同约定湖洋乡政府将位于“观音井”的根竹畲乡所属果林场范围300亩林地租赁给林光辉、刘晓航经营。租赁期限从2001年8月8日至2051年8月8日止。租赁期间从2001年至2006年免交租金，2007年开始至租赁期结束，每年按10元/亩计算租金。违约责任：若乙方未按期如数缴纳，则每拖欠一天要向甲方交纳所欠金额5%的滞纳金。若甲方违约，中途退租时，甲方应赔偿乙方由此造成的一切损失和预期效益并付给乙方违约金5000元。合同还约定了双方的其他权利义务条款。合同签订后，林光辉、刘晓航在涉案山场开路、建管理房，2002年开始种植梅树等果树。2007年间，因永武高速公路在该租赁山场穿过，租赁山场被征用一部分建设高速公路。2018年上半年开始改为种植脐橙。因湖洋镇政府多次换届等原因，对合同的履行疏于管理、无人问津，林光辉、刘晓航从2007年开始未向湖洋镇政府交纳租金。2018年上半年，湖洋镇政府知悉被告在承包山场种植脐橙后，于2018年5月24日向被告发出《催告履行合同通知书》，要求被告在30日内缴交租金33000元及滞纳金2916000元，合计2949000元。若三十日内未交纳，则将依法提前解除合同。林光辉、刘晓航对实际承包山场面积与合同不一致和收取高额滞纳金等问题向原告提出异议，双方无法达成一致意见。湖洋镇政府诉至本院。在本案审理过程中，因原、被告双方对租赁山场的面积存在争议，被告申请本院对租赁山场的实际面积委托鉴定，本院委托上杭县福胜园林业评估咨询中心对林地面积进行勘验测量，总计测量林地面积52937平方米，折算面积79.4亩。被告支付鉴定费用2000元。 本院认为，本案争议的焦点是：1.涉案合同是否应当解除；2.按签订合同的面积还是按租赁山场的实际面积缴交租金；3.林光辉、刘晓航构成违约，滞纳金该如何计算。湖洋镇政府与林光辉、刘晓航签订的《湖洋乡观音井种植场租赁合同》，合同对所租赁山场，即无林班号也无山场四至界址，双方也未到实地进行面积测量。合同约定租赁山场300亩，按每年按10元/亩计算租金，但根据上杭县福胜园林业评估咨询中心对林地面积进行勘验测量面积79.4亩，湖洋镇政府并未按合同交付300亩林地，依法应按实际租赁面积79.4亩计算租金。林光辉、刘晓航主张按实际租赁面积计算租金，本院予以采纳。因湖洋镇政府坚持按合同300亩计算租金，鉴定费用应由湖洋镇政府承担1000元。 林光辉、刘晓航未按时交纳租金，违反合同约定，但与双方签订合同时具有随意性，合同意识不强，引发合同履行争议有一定的关系。且湖洋镇政府由于换届等原因遗失合同原件，长期疏于对合同履行的跟踪监管，未及时向林光辉、刘晓航主张权利，对林光辉、刘晓航未能及时交纳租金自身存在一定的监管责任。因此，林光辉、刘晓航未按时交纳租金，不可完全归责于林光辉、刘晓航一方。同时，涉案山场目前已种植大量果树，林光辉、刘晓航租赁山场后投入资金开路、建管理房，提前解除合同损害租赁经营人的合法权益。林光辉、刘晓航也表示愿意补交租金和支付适当的滞纳金，湖洋镇政府能实现合同目的。综合以上因素，湖洋镇政府请求解除合同，尚不符合解除合同的情形，本院不予支持。 林光辉、刘晓航未按时交纳租金，构成违约，应承担相应的违约责任。合同约定的违约责任是未能按期如数交纳租金，每拖欠一天需交纳所欠金额5%的滞纳金。该合同约定的滞纳金明显过高，违反法律规定，依法应作适当调整。参照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率24%为限的规定，本院调整滞纳金为每月支付所欠租金的2%。但滞纳金以不超过本金为限。综上所述，林光辉、刘晓航应向湖洋镇政府交纳2007年至2018年的租金共计9528元及支付滞纳金8252元。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下： 一、林光辉、刘晓航应在本判决生效后十日内向上杭县湖洋镇人民政府交纳租金9528元及支付滞纳金8252元。 二、上杭县湖洋镇人民政府应在本判决生效后十日内向林光辉、刘晓航支付鉴定费1000元。 三、驳回上杭县湖洋镇人民政府的其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费1911元，由上杭县湖洋镇人民政府负担1491元，由林光辉、刘晓航负担420元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长 吴  燕  春 审 判 员 廖  华  东 人民陪审员 华  雪  玉 二〇一九年六月二十四日 书 记 员 汤锦玥（代） 本案适用的有关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条【依合同履行义务原则】依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 第四十四条【合同的生效】依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第一百零七条【违约责任】当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条【违约金】当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 -2- -1-