河南省夏邑县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1426民初2883号原告：夏邑县杨集镇关庙村村民委员会，住址河南省夏邑县杨集镇关庙村。法定代表人：张壮志，系该村村主任。委托诉讼代理人：王辉，夏邑县立信法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。被告：赵知堂，男，汉族，1941年12月11日出生，住所地河南省夏邑县。原告夏邑县杨集镇关庙村村民委员会（以下简称关庙村委会）与被告赵知堂农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年5月7日立案后，依法适用简易程序，于2019年5月21日公开开庭进行了审理。原告关庙村委会的法定表人张壮志及其委托诉讼代理人王辉到庭参加诉讼，被告赵知堂经合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席进行审理。本案现已审理终结。原告关庙村委会向本院提出诉讼请求：1.依法判决编号为411426106215010011J的农村（耕地）土地承包合同书部分无效，被告耕种的本村代码为4114261062150100166的0.92亩耕地应收归集体，重新发包；2.被告承担诉讼费。事实和理由：1990年，本村村民张秀荣一家三口因农转非，迁居天津市，其0.92亩耕地未经本村村民会议通过重新发包，亦未经合法流转，被告赵知堂即自行耕种，期间本村干部多次做工作，被告不退。2016年6月25日，时任村主任张某4未经法定程序，错误地与被告签订编号为411426106215010011J的农村土地（耕地）承包合同书，将该地发包给被告。原告认为，411426106215010011J的农村土地（耕地）承包合同书的签订违背法定程序，代码为4114261062150100166的0.92亩耕地部分无效，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定，侵犯了全体村民利益，根据相关法律规定，原告特提出诉讼，请求判决以上请求。被告赵知堂辩称：第一，被告依法取得夏邑县人民政府颁发的411426106215010011J土地承包经营权证书。原告应当依法提出行政诉讼，不是民事案件处理的范畴。根据法律规定“先行后民”原则，应依法驳回原告的诉讼请求。第二，如果本案属于民事案件处理范畴，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条的规定，向人民法院请求保护的诉讼请求为两年，特殊法律另有规定但最长不能超过二十年，本承包权证书从1994年到今天已有25年之久，早就超过法律规定的诉讼时效，即应驳回原告的诉讼请求。综上所述，原告属于滥用诉权，请求法院查明事实真相，依法驳回原告的诉讼请求。原告关庙村委会向本院提交证据有：1.夏邑县农业局农村土地承包经营权确权登记颁证档案材料（复印件）一份；2.证人张某1、张某2出庭证言各一份；3.原告委托诉讼代理人对证人张某3、张某4的调查笔录各一份；4.（2019）豫14行初318号行政裁定书一份。被告赵知堂向本院提交的证据有：被告赵知堂的承包经营权证书（复印件）一份。经本院组织质证，原告对被告提交的证据的真实性无异议，本院予以确认。原告提交的证据彼此能够相互印证，与本案具有关联性，本院予以采信，被告未到庭参加诉讼，视为其放弃了对原告提交证据进行质证的权利。本院经审理认定事实如下：1990年，本村村民张秀荣一家三口因农转非，迁居天津市，张秀荣交出承包土地，被告赵知堂即自行耕种0.92亩。1998年，在二轮土地承包时，原告关庙村委会对该0.92亩土地未发包给被告赵知堂，该土地一直由被告赵知堂耕种。2016年，夏邑县农业局对农村土地承包经营权进行确权登记颁证。2016年6月25日，原告关庙村委会原主任张某4以关庙村委会的名义与被告赵知堂签订了《农村土地（耕地）承包合同书》，合同主要约定：被告承包土地4块，共计4.7亩，其中土地编号4114261062150100166地1块，面积0.92亩；承包期限30年，从1998年8月31日至2028年8月31日。承包土地用途为农业生产，承包方式为家庭承包。2016年6月25日，被告赵知堂向夏邑县人民政府申请农村土地承包经营权确权登记，申请书载明：被告户在二轮土地承包时，承包夏邑县杨集镇关庙村东组农村土地4块，二轮承包合同面积4.65亩，实际测量面积4.7亩，承包方式为家庭承包，承包期限为1998年8月31日至2028年8月31日，并已补充签订二轮土地承包合同。2017年4月21日，夏邑县人民政府为被告赵知堂颁发了土地承包经营权证书。本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷。本案诉争的0.92土地一轮土地承包时，由本村村民张秀荣户承包,1990年因张秀荣一家三口农转非，迁居天津市，张秀荣交出承包土地，被告赵知堂即自行耕种诉争的0.92亩土地。被告赵知堂未向本院提交证据证明，张秀荣交出的0.92亩土地由关庙村委会调整给被告赵知堂承包。1998年，土地实行二轮承包，原告主张二轮承包时未将诉争的0.92亩土地发包给被告赵知堂，被告也未向本院提交1998年二轮农业承包合同书或土地承包经营权证书，虽然诉争的0.92亩土地仍由被告赵知堂耕种，但本院不能认定被告赵知堂在二轮土地承包时承包了诉争的0.92亩土地。2016年夏邑县人民政府对农村土地承包经营权进行确权登记，于2016年6月25日原告关庙村委会原主任张某4以关庙村委会的名义与被告赵知堂签订了《农村土地（耕地）承包合同书》，2017年4月21日，夏邑县人民政府为被告赵知堂颁发了土地承包经营权证书。双方签订的《农村土地（耕地）承包合同书》约定承包期限30年，从1998年8月31日至2028年8月31日，从被告向夏邑县人民政府的申请书亦可印证，双方所签订的《农村土地（耕地）承包合同书》系补签的二轮承包合同。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定,国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条对家庭承包的原则和程序进行了规定,该法第十八条第三项规定:“承包方案应当按照本法第十二条的规定,依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。”本案被告是以家庭承包的方式承包的土地，按照上述规定，在对诉争的0.92亩土地补签二轮承包合同时应当遵循民主议定的原则和程序，现有证据不能证明补签的《农村土地（耕地）承包合同书》中对诉争的0.92亩的承包事宜经过了村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，故该《农村土地（耕地）承包合同书》中约定的关于诉争的0.92亩土地的合同条款违反了《中华人民共和国农村土地承包法》规定的民主议定原则和程序，为无效合同条款。由于双方签订的《农村土地（耕地）承包合同书》部分无效，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后,因该合同取得的财产,应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的,应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都过错的,应当承担相应的责任”的规定，对诉争的0.92亩土地原告请求收归集体，本院予以支持。被告赵知堂辩称，被告依法取得夏邑县人民政府颁发的土地承包经营权证书，原告应当依法提出行政诉讼，本案不属民事案件处理的范畴，于法无据，本院不予采信。关于本案原告关庙的请求是否超过诉讼时效的问题，本院认为，《中华人民共和国民法总则》第一百九十六条第（二）项规定，不动产物权和登记的动产物权的权利人请求返还财产的，不适用诉讼时效的规定。本案原告关庙村委会请求收回诉争的0.92亩土地属于不动产物权，因此，本案不适用诉讼时效的规定，被告赵知堂关于原告的请求超过诉讼时效的抗辩理由不成立。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十八条、第十九条，《中华人民共和国合同法》第五十八条，《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第三十条的规定，判决如下：一、原告夏邑县杨集镇关庙村村民委员会与被告赵知堂于2016年6月25日签订的《农村土地（耕地）承包合同书》中有关0.92亩土地的部分合同无效；二、被告赵知堂返还原告夏邑县杨集镇关庙村村民委员会0.92亩耕地（地块代码为4114261062150100166）。案件受理费减半收取50元，由被告赵知堂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判员  王卫东二〇一九年六月十九日书记员  陈 擎