宁波市北仑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0206行初11号 原告赖其勇，男，1964年4月11日出生，住宁波市鄞州区。 被告宁波市公安局。住所地浙江省宁波市中兴路658号。 法定代表人黎伟挺，局长。 委托代理人夏国华，该局民警。 委托代理人李冰源，该局民警。 第三人宁波市公安局海曙分局。住所地宁波市海曙区尚书街84号。 法定代表人叶警青，局长。 委托代理人贺芃，该分局石碶派出所副所长。 委托代理人周鑫，该分局法制大队民警。 原告赖其勇诉被告宁波市公安局治安管理行政复议一案，于2019年1月31日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年2月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，依法追加第三人宁波市公安局海曙分局参加诉讼。于2019年3月4日第一次公开开庭审理了本案，原告赖其勇，被告宁波市公安局委托代理人夏国华到庭参加诉讼；于2019年5月5日第二次公开开庭审理了本案，原告赖其勇，被告宁波市公安局委托代理人夏国华，第三人委托代理人贺芃、周鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宁波市公安局针对原告的行政复议申请于2019年1月22日作出甬公复不受字[2019]1号《行政复议申请不予受理决定书》，内容载明：“你认为宁波市公安局海曙分局对你2018年6月21日及6月27日的报警未立案查处是行政不作为，于2019年1月5日通过邮寄方式向我局申请行政复议，我局于次日收到该申请。因你的申请已超过法定行政复议期限，我局于1月11日通过邮寄方式向你发出补正告知，要求你对超过行政复议期限申请行政复议的事实和理由予以补正；后于1月16日收到补正材料。经审查，该复议申请请求不符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。” 原告赖其勇起诉称，原告是宁波市海曙区石碶街道栎社村村民，2018年6月21日清晨，一群不明身份人员私闯原告的住宅、公司营业场所，并进行暴力破坏，在此期间，原告拨打了110报警，但无民警到达现场。直至当日下午原告再次拨打110报警，民警才于下午一点半左右到达现场，对现场进行了查勘，但是未进行立案，也未给予任何书面回复。2018年6月27日，一群不明身份人员又来到原告家中，对原告和家人进行殴打，并把原告强行带离拆迁现场，原告的房屋被强制拆除，原告通过110报警，未见出警。上述强制拆除、殴打、控制人身自由的行为给原告和家人造成了极大的人身、财产损害。2018年10月15日，原告通过书面方式正式请求第三人宁波市公安局海曙分局对此事进行立案查处。因第三人宁波市公安局海曙分局未在法定期限内履行查处职责，2019年1月5日，原告向被告宁波市公安局申请行政复议，请求责令第三人宁波市公安局海曙分局履行法定职责。原告于2019年1月25日收到被告作出的甬公复不受字[2019]1号《行政复议申请不予受理决定书》，认为原告的复议请求超过法定行政复议期限，决定不予受理。原告不服，提起诉讼，要求：一、依法撤销被告作出的甬公复不受字[2019]1号《行政复议申请不予受理决定书》；二、责令被告依法受理原告的行政复议申请；三、由被告承担本案诉讼费。 原告赖其勇向本院提交了以下证据的复印件：1.《立案查处申请书》一份，证明原告于2018年10月15日请求宁波市海曙分局履行法定职责；2.EMS邮寄寄件单一份，证明原告将《立案查处申请书》邮寄给宁波市海曙分局；3.EMS邮寄签收单一份，证明宁波市海曙分局已收到《立案查处申请书》；4.甬公复不受字[2019]1号《行政复议申请不予受理决定书》一份，证明被告不予受理原告的行政复议申请。 被告宁波市公安局答辩称，2019年1月6日，被告收到原告邮寄的行政复议申请，经审查于同年1月11日通过邮寄方式向原告发出补正告知，要求其对超过行政复议期限申请行政复议的事实和理由予以补正。被告于2019年1月16日收到原告提交的补正材料，但原告未就超过行政复议申请期限事宜提供事实理由，因此原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。2019年1月22日，被告作出甬公复不受字[2019]1号《行政复议申请不予受理决定书》，并于同年1月24日通过邮政挂号信方式送达给原告。综上所述，被告作出的不予受理决定，程序合法，适用法律正确，内容适当，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据的复印件：1.行政复议申请书、邮寄凭证及申请材料各一份，证明被告于2019年1月6日收到原告的行政复议申请；2.补正告知及送达凭证各一份，证明原告的行政复议申请已超过法定复议申请期限；3.行政复议申请补正说明及邮寄凭证各一份，证明被告于2019年1月16日收到原告的补正材料；4.警情详情及卷宗、情况说明各一份，证明第三人宁波市公安局海曙分局已及时出警；5.督办单、现场照片、询问笔录各一份，证明原告所属的案涉建筑物系违章建筑；6.行政复议申请不予受理决定书及送达凭证各一份，证明被告在收到申请后5个工作日作出了决定并依法向申请人送达。被告作出被诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条。 第三人宁波市公安局海曙分局答辩称，第三人于2018年10月15日收到原告邮寄的《立案查处申请书》，因与之前2018年6月21日和6月27日的报警内容一致，第三人认为是重复报案，该份《立案查处申请书》是信访件。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人向本院提交了以下证据：1.出警视频一份，用以证明2018年6月21日石碶派出所民警出警情况。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告对证据1-3的真实性无异议，但对原告证明目的存在异议，即无法确认宁波市海曙分局是否收到过原告寄送的《立案查处申请书》，对证据4无异议；第三人对证据1-4无异议。本院对证据1-3真实性予以认定，对证据4予以认定。 对被告提供的证据，原告对证据1-3、6的关联性、合法性和真实性予以认可；对证据4的真实性有异议，证明目的不认可；对证据5的关联性有异议，认为与本案无关；第三人对证据1-6无异议。本院认为证据4是被告提供的警情详情具有真实性，原告亦未提供反驳证据，本院予以认定；证据5证明宁波市海曙区石碶街道办事处对原告住宅存在乱搭乱建情形进行处理，本院认为该证据与本案存在关联性；本院对被告提供的证据予以认定。 对第三人提供的证据1，原告对其关联性不予认可，被告对其三性无异议，本院认为该证据是第三人根据原告报警的出警视频实录，与被诉行政行为存在着关联性，予以认定。 经审理查明，2019年1月5日，原告赖其勇向被告宁波市公安局申请行政复议，要求被告责令第三人宁波市公安局海曙分局履行法定职责；2019年1月11日，被告通过邮寄方式向原告发出补正告知，要求其对超过行政复议期限申请行政复议的事实和理由予以补正；2019年1月16日，被告收到原告提交的补正材料；2019年1月22日，被告作出甬公复不受字[2019]1号《行政复议申请不予受理决定书》，并于同年1月24日通过邮政挂号信方式送达给原告。 本院认为，本案的审查焦点在于原告赖其勇的行政复议申请是否已超过法定行政复议期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”原告分别于2018年6月21日、6月27日拨打“110”报警，宁波市公安局海曙分局石碶派出所出警之后了解系当地政府部门拆除违章建筑并告知原告，该事实由被告和第三人提供的督办单、警情详情及卷宗、出警视频等证据予以证实，证明第三人已就原告的报警作出了处理，履行了法定职责。据此，原告最迟已于2018年6月27日知道该行政行为，原告若不服，应于六十日内提出行政复议申请，但原告于2019年1月5日向被告提出行政复议申请，已经超过法定行政复议申请期限，且原告提供的补正材料也未就超过行政复议期限提供正当理由。 原告认为其于2018年10月15日向第三人提交过《立案查处申请书》，行政复议申请期限应从2018年10月15日起算，因此原告主张并未超过行政复议期限。但该《立案查处申请书》所述申请事项与其2018年6月21日、6月27日报警属于同一事项，系重复报案，故本院对原告该主张不予支持。 综上，被告宁波市公安局作出甬公复不受字[2019]1号《行政复议申请不予受理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告赖其勇的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赖其勇的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告赖其勇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为中国银行宁波市分行；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。 （此页无正文） 审 判 长  王献军 审 判 员  李东阳 人民陪审员  张勤勇 二〇一九年六月六日 代书 记员  林琼洁 附本案适用的法律、法规及规范性文件： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。