河北省迁西县人民法院   行政判决书   （2019）冀0227行初7号   原告：迁西县东荒峪镇东荒峪村村民委员会村民一组。地址：迁西县东荒峪镇东荒峪村。   该组组长：乌永宝、张淑娟。   委托代理人：李助民，男，1954年1月13日出生，汉族，现住迁西县东荒峪镇东荒峪村261号，委托代理权限：特别授权。   委托代理人：张春涛，女，北京京坤律师事务所律师。委托代理权限：一般授权。   被告：迁西县自然资源和规划局，统一社会信用代码：11130227000220863Y。   地址：河北省唐山市迁西县城关景忠西街。   法定代表人：王立新，该局局长。   委托代理人：李高永，男，该局耕保科科长，委托代理权限：一般授权。   委托代理人：王淑灵，女，河北燕峰律师事务所律师，委托代理权限：一般授权。   原告迁西县东荒峪镇东荒峪村村民委员会村民一组诉被告迁西县自然资源和规划局信息公开一案，于2019年3月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月25日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月30日公开开庭审理了本案。原告、被告委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   被告迁西县自然资源和规划局依原告申请，于2019年1月22日作出《迁西县自然资源和规划局政府信息公开告知书》，对迁西县东荒峪镇东荒峪村村民委员会村民一组的政府信息公开申请进行告知。告知如下：原迁西县黄金选冶厂于1988年8月取得3宗国有土地使用权，登记总面积234.91亩，分别为：“冀迁证字539号”登记面积64.68亩；“冀迁证字540号”登记面积1.74亩；“冀迁证字541号”登记面积168.49亩。涉及的农用地转用、土地征收批文为：1、1975年1月15日，迁西县革命委员会生产指挥部关于东荒峪铜矿征地的批复，文号为（75）迁革生批字第3号，征地面积19.33亩；2、1975年8月16日，迁西县革命委员会办公室关于东荒峪铜矿征用土地的批复，文号为（75）第3号，征地面积3.07亩；3、1976年4月16日，迁西县革命委员会办公室关于东荒峪铜矿征用土地的批复，文号为（76）第10号，征地面积3.06亩；4、1977年5月19日，迁西县革命委员会办公室关于东荒峪铜矿建尾矿坝征用土地的批复，文号为（77）第14号，征地面积19亩；5、1979年5月16日，迁西县革命委员会办公室关于唐山地区东荒峪铜矿征用土地问题的批复，文号为（79）第17号，征地面积13.05亩。另有1958年以前征用的土地，依据1988年4月20日《迁西县黄金选冶厂、东荒峪村委员关于土地确权协议书》确权。“迁国用（2004）第603号”土地使用权人为迁西县永龙铁选厂，是由原迁西县黄金选冶厂三宗国有土地使用权变更登记取得土地使用权。提供附件：1、《迁西县革命委员会生产指挥部关于东荒峪铜矿征用批复》及《国家建设征用土地申请书》，（75）迁革生批字第3号；2、《迁西县革命委员会办公室关于东荒峪铜矿征用土地的批复》及《国家建设征用土地申请书》，（75）第3号；3、《迁西县革命委员会办公室关于东荒峪铜矿征用土地的批复》及《国家建设征用土地申请书》，（76）第10号；4、《迁西县革命委员会办公室关于东荒峪铜矿建尾矿坝征用土地的批复》及《国家建设征用土地申请书》，（77）第14号；5、《迁西县革命委员会办公室关于唐山地区东荒峪铜矿征用土地问题的批复》及《国家建设征用土地申请书》，（79）第17号；6、《迁西县黄金选冶厂、东荒峪村委会关于土地确权协议书》。   原告迁西县东荒峪镇东荒峪村村民委员会村民一组诉称，要求撤销被告作出的《迁西县国土资源局政府信息公开告知书》；判令被告重新作出政府信息公开；本案的诉讼费用由被告承担。事实及理由，2019年1月7日原告以邮寄的形式向被告申请四份政府信息公开申请，要求申请公开，迁西县东荒峪镇东荒峪村原迁西县黄金选冶厂冀迁证字539号、540号、541号土地使用证，及该证地块农用地转用批文、土地征收批文及申报材料（包括但不限于建设项目呈报说明书、征用土地方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案）。以及迁西县东荒峪镇东荒峪村北侧迁西县永龙铁选厂迁国用（2004）第603号土地使用证，及该证地块农用地转用批文、土地征收批文及申报材料（包括但不限于建设项目呈报说明书、征用土地方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案）。被告收到原告的政府公开申请后，于2019年1月22日作出《迁西县国土资源局政府信息公开告知书》，没有提供原告申请的政府信息。原告认为被告作出《迁西县国土资源局政府信息公开告知书》系典型的行政不作为，且答复的内容和程序都违法，应予撤销。原告向本院提交如下证据：   证据1、四份迁西县国土资源局信息公开申请表；   证据2、一份迁西县自然资源和规划局政府信息公开告知书及其附件。   被告迁西县自然资源和规划局辩称，1、被告已向原告公开了原始卷宗内所有信息。2019年1月7日，被告收到原告的《迁西县国土资源局信息公开申请表》。根据其申请的要求公开“原迁西县黄金选冶厂土地使用证号‘冀迁证字539号’‘冀迁证字540号’‘冀迁证字541号’、迁国用（2004）第603号，及农用地转用批文、土地征收批文及申报材料。”被告查阅了原始卷宗，将卷宗中存有的涉及相关证号的地块农用地转用批文、土地征收批文共10份文件（附卷宗）复印后交给原告（经手人为李振齐），并于2019年1月23日向原告送达了《迁西县国土资源局政府信息公开告知书》。2、原告所称的申报材料（包括但不限于建设项目呈报说明书，征用方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案）因原始卷宗中没有，被告无法向其公开。因原告申请公开的材料形成于70年代，按当时河北省革命委员会要求，无需报送原告申请公开的这些材料，只需报全省制式格式《国家建设征用土地申请书》，所有报批地块的属性和逐级审批签字盖章的批示，均在这张表格中体现，因此，原始卷宗中没有原告申请公开的建设项目呈报说明书、征用地块方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案，这些材料是被告现在向省自然资源厅报批建设用地的必备材料。对此，被告已口头向原告的经办人反复说明。   被告迁西县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：证据1、迁西县国土资源局信息公开申请表4张；   证据2、迁西县自然资源和规划局政府信息公开告知书及所附文件；   证据3、当庭提交的2017年8月22日李助民、刘胜云针对迁西县东荒峪镇东荒峪村原迁西县黄金选冶厂冀迁证字539号、541号土地使用证，及该证地块农用地转用批文、土地征收批文及申报材料信息公开申请表以及公开的非农业生产用地登记表和图纸；   证据4、当庭提交的2017年9月25日《迁西县国土资源局政府信息公开告知书》；   证据5、当庭提交的2018年12月12日《迁西县国土资源局政府信息公开告知书》。   经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无异议，但认为该证据不能证明被告在本案涉及的2019年1月22日作出的政府信息公开告知书行为合法，因为原告在本案中所申请的全部信息包括539、541号之外还有540、603号土地证相关信息，所以被告的答复是不完整的，是不恰当的行政行为。被告对原告提交证据的真实性无异议。根据证据采信规则，本院对证据作如下确认：对原告和被告提交证据的真实性均予以确认。   经审理查明，在机构改革中新组建的迁西县自然资源和规划局承担了原迁西县国土资源局的职责。2019年1月7日原告以邮寄的形式向被告提出四份政府信息公开申请，要求申请公开：1、迁西县东荒峪镇东荒峪村原迁西县黄金选冶厂冀迁证字540号土地使用证，及该证地块农用地转用批文、土地征收批文及申报材料（包括但不限于建设项目呈报说明书、征用土地方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案）。2、迁西县东荒峪镇东荒峪村北侧迁西县永龙铁选厂迁国用（2004）第603号土地使用证，及该证地块农用地转用批文、土地征收批文及申报材料（包括但不限于建设项目呈报说明书、征用土地方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案）。3、迁西县东荒峪镇东荒峪村原迁西县黄金选冶厂冀迁证字539号土地使用证，及该证地块农用地转用批文、土地征收批文及申报材料（包括但不限于建设项目呈报说明书、征用土地方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案）。4、迁西县东荒峪镇东荒峪村原迁西县黄金选冶厂冀迁证字541号土地使用证，及该证地块农用地转用批文、土地征收批文及申报材料（包括但不限于建设项目呈报说明书、征用土地方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案）。被告迁西县自然资源和规划局依原告申请于2019年1月22日作出《迁西县自然资源和规划局政府信息公开告知书》，对原告迁西县东荒峪镇东荒峪村村民委员会村民一组的政府信息公开申请进行了书面告知。   本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条、第三十六条，行政机关应当及时、准确地公开政府信息，对政府信息公开申请，行政机关根据具体情况分别作出答复。本案中被告对原告申请公开信息作出的答复中对未公开部分没有告知原告未公开的理由，被告在答辩中所称原告申请的部分信息不存在，也没有在告知书中明确指出哪项信息不存在且未说明理由。综上，本案中被告于2019年1月22日作出的《迁西县自然资源和规划局政府信息公开告知书》不符合上述法律规定，应重新作出公开告知书。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：   一、撤销被告迁西县自然资源和规划局于2019年1月22日作出的《迁西县自然资源和规划局政府信息公开告知书》；   二、责令被告迁西县自然资源和规划局于本判决生效之日起20个工作日内对原告迁西县东荒峪镇东荒峪村村民委员会村民一组2019年1月7日提交的政府信息公开申请重新作出答复。   案件受理费50元，由被告迁西县自然资源和规划局承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。   审 判 长 刘春潮   人民陪审员 梁 勇   人民陪审员 赵春凤     二〇一九年六月十九日   书 记 员 张 楠