安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2019)皖行终759号上诉人（一审原告）鲍继丰等37人（具体名单附后）。诉讼代表人陈杰，男，1983年11月5日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。诉讼代表人鲍继丰，男，1968年1月20日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。诉讼代表人刘延胜，男，1970年12月5日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。诉讼代表人王新花，男，1954年11月27日出生，回族，住安徽省凤台县。诉讼代表人王福勤，男，1967年10月1日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。被上诉人（一审被告）淮南市谢家集区人民政府，住所地安徽省淮南市谢家集区平山路，统一社会信用代码11340404MB1845654M。法定代表人陈海涛，该区区长。委托代理人程玉明，该区住房和城乡建设局局长。委托代理人张庆，该区人民政府法律顾问。上诉人鲍继丰等37人因诉淮南市谢家集区人民政府（简称谢家集区政府）房屋征收决定一案，不服安徽省淮南市中级人民法院（2018）皖04行初81号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。鲍继丰等37人在一审中诉称，2018年6月，被告相关工作人员告知原告因谢家集涧沟项目需征收原告所有的房屋和土地，原告认为其房屋不在征收范围内，随后向淮南市谢家集区国土资源局调取了《关于淮南市城市水系综合治理工程——洞化截洪沟、老龙王沟、八公山涧沟、谢家集涧沟项目建设用地的批复》（皖政地[2017]352号），并向安徽省人民政府申请行政复议。2018年8月28日，安徽省人民政府作出皖行复[2018]256号《驳回行政复议申请决定书》，认定被告因谢家集涧沟项目使用的集体土地不在皖政地[2017]352号《批复》范围内，决定驳回原告的行政复议申请。2018年8月10日，原告委托律师向被告申请信息公开，要求公开谢家集涧沟项目的征收决定、补偿安置方案、征收红线图等材料。2018年9月，被告向原告公开了谢房征字[2017]1号《淮南市谢家集区人民政府房屋征收决定》（简称谢房征字[2017]1号《房屋征收决定》）及《谢家集涧沟项目国有土地上房屋征收与补偿方案》，原告方得知被告作出了房屋征收决定。该房屋征收决定违法，侵害了原告合法的财产权利，与原告具有直接的利害关系，应予撤销。具体理由有：被告至今未公开《房屋征收决定》征收范围红线图，原告房屋是否在征收范围内未能核实，被告明确告知原告在本次征收范围内，但本次征收涉及的谢家集涧沟项目建设属于地下管网工程，经原告至多部门询问，该项目可由地下施工即可完成项目建设，并不是必须征收并使用原告的房屋及土地；被告作出的房屋征收决定主要证据不足，且程序违法；因本次征收范围内包含集体土地，被告直接作出征收决定超越职权。请求：撤销被告谢家集区政府作出的谢房征字[2017]1号《房屋征收决定》。一审法院审理查明，安徽淮南城市水系综合治理项目自2013年始筹备申报，列入亚洲开发银行贷款2013年项目谈判计划（详见国家发展和改革委员会、财政部文件发改外资[2013]289号、发改外资[2013]500号）。案涉谢家集涧沟项目系安徽淮南城市水系综合治理项目子项目之一，谢家集区政府于2016年开始申报该项目，实施项目征迁前期工作，包括发布房屋调查登记通告、暂停房屋征收范围内相关审批手续、就房屋征收与补偿方案征求意见、进行论证社会稳定风险评估等。安徽省人民政府于2017年4月19日作出《关于淮南市城市水系综合治理工程——洞化截洪沟、老龙王沟、八公山涧沟、谢家集涧沟项目建设用地的批复》（皖政地[2017]352号）。2017年7月30日，谢家集区政府作出谢房征字[2017]1号《房屋征收决定》，并予以公告。一审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，案涉谢房征字[2017]1号《房屋征收决定》系谢家集区政府于2017年7月30日作出，并同时予以公告，此时原告知道或应当知道，而原告直至2018年11月6日才提起本次诉讼，显已超过上述法定起诉期限，且无证据证明因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告鲍继丰等37人的起诉。案件受理费50元不予收取，退还给原告。鲍继丰等37人上诉称，谢家集区政府不能证明被诉征收决定公告是否实际张贴，以及张贴的时间、地点，其举证公告的照片不符合证据的法定形式，上诉人实际知晓时间是2018年9月3日。上诉人对安徽省人民政府皖政地[2017]352号征地批复申请复议与其是否知晓涉案被诉征收决定无关联性。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。二审中，谢家集区政府向本院提交书面情况说明载明，2017年7月30日，谢家集区住建局工作人员刘旭、马成在征迁现场旁李郢孜镇征迁办公室公告栏张贴了谢房征字[2017]1号《房屋征收决定》公告。该区域的房屋征收工作启动后至2018年12月31日，房屋征收范围内计划征迁236户，实际涉及征迁213户，已签约被征收户176户，仅剩37户尚未达成协议。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。房屋征收决定公告，是指市、县级人民政府将其决定的房屋征收事项，以张贴、公布等公示的方式，告知被征收人及利害关系人的一种公示文书。房屋征收决定公告，由市、县级人民政府发布，一般应张贴于征收范围内及其周围较为醒目、易于为公众查看的地点，也可以通过政府官方网站、报纸、电视等媒体予以公布。通过发布房屋征收决定公告，使被征收人在正常情况下了解自己已成为被征收人，了解被征收人的权利义务。本案中，谢家集区政府一审中提供了其在征迁公开栏张贴房屋征收决定及补偿方案公告的照片，二审中亦向本院提交了书面的情况说明，进一步明确张贴时间为2017年7月30日，张贴地点为征迁现场旁李郢孜镇征迁办公室公告栏，张贴人员为谢家集区住建局工作人员刘旭、马成。虽然一审中谢家集区政府未完全按照证据规则的要求对其提供的照片注明制作方法、制作时间、制作人等，但不能否认其张贴公告的真实性，且该区域的房屋征收工作启动后至2018年12月31日，房屋征收范围内实际涉及征迁213户被征收户中已签约176户，仅剩本案起诉的37户尚未达成协议。因此，可以认定谢家集区政府于2017年7月30日发布房屋征收决定的当日，已将房屋征收决定公告张贴于征收范围内较为醒目、易于为公众查看的地点，应视为送达全体被征收户。该公告中明确告知了被征收人申请行政复议或起诉权利，亦一并告知了自公告发布之日起60日内可向淮南市人民政府申请行政复议或在6个月内向淮南市中级人民法院提起行政诉讼，鲍继丰等37人2018年11月提起本案诉讼超过公告载明的6个月起诉期限，不具备起诉条件，故一审裁定驳回起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一九年六月二十六日法官助理戴红书记员奚雨杭附件一：上诉人（一审原告）鲍继丰等37人具体名单上诉人（一审原告）鲍继丰，男，1968年1月20日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）鲍继昌，男，1963年10月1日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）许广喜，男，1968年7月23日出生，回族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）陈杰，男，1983年11月5日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）陈义，男，1985年9月10日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）刘延萍，女，1973年6月22日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）穆杰，女，1982年5月28日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）张文霞，女，1961年5月17日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）陈长会，女，1962年3月6日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）陶存友，男，1958年4月8日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）王新知，女，1969年4月8日出生，回族，住浙江省杭州市上城区。上诉人（一审原告）胡园园，女，1990年10月3日出生，汉族，住安徽省淮南市田家庵区。上诉人（一审原告）李多荣，女，1963年6月22日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）黄义霞，女，1964年7月2日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）黄礼安，男，1937年7月9日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）杨修全，男，1956年11月3日出生，回族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）杨小双，女，1982年1月7日出生，回族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）杨维秀，女，1963年11月3日出生，回族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）杨潞伟，男，1998年11月14日出生，回族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）陆松萍，女，1970年7月9日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）王新花，男，1954年11月27日出生，回族，住安徽省凤台县。上诉人（一审原告）贾道平，女，1958年10月11日出生，汉族，住安徽省淮南市田家庵区。上诉人（一审原告）耿全鲁，男，1947年5月24日出生，回族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）陈长英，女，1943年8月2日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）孙全惠，女，1971年12月5日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）汪明秀，女，1938年11月15日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）陈长文，男，1957年10月5日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）陈斌，男，1981年7月13日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）李侠，女，1972年2月11日出生，回族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）陈萍，女，1963年3月21日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）张巨胜，男，1989年2月25日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）王福勤，男，1967年10月1日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）刘延胜，男，1970年12月5日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）张玉平，男，1969年11月3日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）张同国，男，1938年4月17日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）张玉超，男，1963年7月29日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。上诉人（一审原告）杨祖林，女，1939年11月15日出生，回族，住址安徽省淮南市田家庵区。附件二：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。