山西省原平市人民法院   行政判决书   （2019）晋0981行初15号   原告：陈某某，男，1996年5月24日出生，住忻州市。   委托代理人：陈某甲，男，1965年12月27日出生，现住忻州市，系原告父亲。   被告：忻州市公安局交通警察支队直属一大队，住所地：忻州市忻府区七一北路50号。   负责人：张晋兰，该大队大队长。   参与诉讼行政机关负责人：张晋兰，该大队大队长。   被告：忻州市公安局交通警察支队，住所地：忻州市忻府区和平西街。   法定代表人，杨占岗，该支队支队长。   委托代理人：郑玉红，山西新震律师事务所律师。   委托代理人：宿华平，忻州市公安局交警支队法制科科长。   原告陈某某不服被告忻州市公安局交通警察支队直属一大队于2018年12月8日作出的××××××号公安交通管理简易程序处罚决定书和忻州市公安局交通警察支队于2019年2月25日作出的忻公交复决字【2018】第023号行政复议决定书,向本院提起行政诉讼,本院于2019年3月9日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案。原告陈某某的委托代理人陈某甲，被告忻州市公安局交通警察支队直属一大队参与诉讼行政机关负责人张晋兰，被告忻州市公安局交通警察支队的委托代理人郑玉红、宿华平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告忻州市公安局交通警察支队直属一大队于2018年12月8日作出××××××号公安交通管理简易程序处罚决定书，载明：被处罚人陈某某于2018年12月8日21时45分在七一路实施上道路机动车未放置检验合格标志，决定处以记1分，200元罚款。被告忻州市公安局交通警察支队于2019年2月25日作出忻公交复决字【2018】第023号行政复议决定书，载明：维持被申请人作出的第××××××号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。   原告诉称，2018年12月8日21时30分许，原告驾驶着原告父亲的一辆牌照为××××××的小型轿车，沿七一路向北行驶，快到九原街时，交警一大队几名交警将原告拦住进行检查，拿走了原告的驾驶证和行驶证，告知原告未粘贴标志。原告当时说有标志，并拿起来让交警看，表示马上粘贴，该交警未详细看就走了。随后交警要求靠边停车。原告靠边停车并粘贴完保险标志和机动车检验合格标志后，去找拿原告驾驶证和机动车行驶证的交警说明情况：标志已经粘贴完毕，希望拿回驾驶证和行驶证。该交警表示说：不是你粘贴完标志就没事了，是要对你进行处罚，处罚了才能拿回驾驶证和行驶证”。该交警随后给原告看了有关处罚条款，并说罚一分，扣200元，还可以扣车，然后填写了处罚决定书，才将驾驶证和行驶证给了原告，车未扣。处罚决定书上签的交警名字为孙文利。原告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十二条，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条、第四十五条和第四十六条的规定，于2018年12月12日通过建设银行缴纳了200元罚款。2018年12月25日，原告不服忻州市公安局交通警察支队直属一大队于2018年12月8日作出的编号为140901100029117的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，向忻州市公安局交通警察支队提出行政复议申请，忻州市公安局交通警察支队当日受理了《行政复议申请书》。2019年2月25日，忻州市公安局交通警察支队电话通知原告,《行政复议决定书》将延期到3月1日作出。2019年3月1日下午，接到忻州市公安局交通警察支队的电话通知后，原告去交警支队拿到了《行政复议决定书》。忻州市公安局交通警察支队认为：原告因未粘贴检验合格标志被直属一大队民警当场查获并实施处罚，原告确认违法事实在处罚决定书上签字并于2018年12月11日缴纳罚款。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款之规定“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证和《中华人民共和国道路交通安全实施条例》第十三条第二款之规定“机动车检验合格标志、保险标志应当粘贴在机动车前窗右上角”，忻州市公安局交通警察支队直属一大队对原告的处罚无误。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，维持忻州市公安局交通警察支队直属一大队作出的编号为××××××号的《公安交通管理简易程序处罚决定书》。原告认为：1、忻州市公安局交通警察支队直属一大队作出的《处罚决定书》认定的违法行为是“上道路机动车未放置检验合格标志和保险标志（字迹潦草，字迹不清，部分字是猜的）”。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、忻州市公安局交通警察支队制定的《全市公安交警规范执勤执法十二不准》第三条和第六条以及《关于对忻州公安交警在执勤执法中不使用执法记录仪进行举报并予以奖励的通告》。交通警察支队直属一大队对作出的行政处罚决定负有举证责任，其中，警察支队直属一大队应该利用执法记录仪拍摄的视频对“上道路和机动车未放置检验合格标志”的违法行为进行举证，应当提供作出该《处罚决定书》的证据和所依据的规范性文件。交通警察支队直属一大队不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。2、忻州市公安局交通警察支队经审理也没有认定本案的基本事实。本案基本事实的核心有以下两点：一是××××××小型轿车上放置了保险标志和机动车检验合格标志，只是未粘贴在机动车前窗右上角，并且当场按法规规定粘贴完成：二是交警拦车是以未粘贴检验合格标志为理由，交警现场处罚口头上也是以未粘贴检验合格标志为理由处罚的，可是交警在处罚决定书上填写的违法行为却是“上道路机动车未放置检验合格标志和保险标志”，这与事实不符。3、忻州市公安局交通警察支队直属一大队在行政复议答复通知书回复函中，也没有主张自己的基本事实。只是说原告因未粘贴检验合格标志被大队民警当场查获并实施处罚，原告确认违法事实并在处罚决定书上签字。忻州市公安局交通警察支队直属一大队认为原告在处罚决定书上签字是确认违法事实，这是交通警察支队直属大队对原告理解错误。原告签上自己的姓名可以有多种解释，当时原告在《处罚决定书》上签字表达的意思是确认收到。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条第一款第四项的规定，处罚决定书应当由被处罚人签名，被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明。该规定要求原告签名，并没有表示签名就是“确认违法事实”的意思表达。《处罚决定书》中被处罚人签名的上面写明了“如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向忻州市公安局交警支队申请行政复议；或者在3个月内向忻府区人民法院提起行政诉讼”，这也表明了原告签名只表示“看到了上面的内容，签收。”交通警察支队直属一大队在行政复议答复通知书回复函中提到的《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款和《山西省实施办法》第七十五条第一款第八项规定中都提到了“未放置检验合格标志”被处罚的情形。而原告当时驾驶的小型轿车上放置了机动车检验合格标志和保险标志，这一情形与交通警察支队直属一大队提出的两项规定都不符，原告的这种情形不适用于这两个条款。交通警察支队直属一大队认定事实错误，适用法律错误。4、忻州市公安局交通警察支队在《行政复议决定书》中提到的“原告确认违法事实在处罚决定书上签字”，原告已在前面解释清楚，此处不再重复解释；忻州市公安局交通警察支队提到的“原告在2018年12月11日缴纳罚款”并不能说明原告确认违法事实。《处罚决定书》中要求原告“持本决定书在15日内到银行缴纳罚款，逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3％加处罚款”，在此条下面一段说明“如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向忻州市公安局交警支队申请行政复议：或者在3个月内向忻府区人民法院提起行政诉讼”，指出了原告可以利用这两种救济渠道要回被罚的200元。根据《行政复议法》第二十一条第一款的规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条第一款的规定，诉讼期间，不停止行政行为的执行。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条的规定，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。忻州市公安局交通警察支队提到的《道路交通安全法》第十一条第一款的规定与原告当时驾驶的小型轿车上放置了机动车检验合格标志和保险标志的情形不相同，不适用于该条款。忻州市公安局交通警察支队提到的《道路交通安全法实施条例》第十三条第二款，虽然规定了“机动车检验合格标志、保险标志应当粘贴在机动车前窗右上角”，但是该法规并没有规定相应的处罚条款。《道路交通安全法》是法律，是由全国人民代表大会制定的，并由全国人民代表大会常务委员会负责解释。《道路交通安全法实施条例》是由国务院根据《道路交通安全法》制定的法规，《道路交通安全法实施条例》无权解释《道路交通安全法》。因而“未粘贴检验合格标志”与“未放置检验合格标志”情形不同，表达的意思也不同。忻州市公安局交通警察支队提到的《行政复议法》第二八条第一款规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，才能决定维持原《处罚决定书》。而交通警察支队直属一大队在行政复议答复通知书回复函中并没有认定事实，也没有提供用执法记录仪拍摄的视频作为证据，使用依据不正确，忻州市公安局交通警察支队作出决定维持《处罚决定书》实属缺乏证据，无法定依据，应依法予以撤销。5、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第一款的规定，被告应赔偿原告上缴国库的200元罚款。6、根据《行政诉讼法》第一百零二条的规定，本案诉讼费用由忻州市公安局交通警察支队承担。综上所述，原告根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等法律法规提起行政诉讼。忻州市公安局交通警察支队直属一大队作出的《处罚決定书》认定事实错误，法律依据错误，请求判决：1、撤销忻州市公安局交通警察支队直属大队于2018年12月8日作出的编号为××××××的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，赔偿原告上缴国库的200元罚款，撤销忻州市公安局交通警察支队直属一大队对原告驾驶证所扣的一分的处罚；2、撤销忻州市公安局交通警察支队忻公交复决字（2018）第023号行政复议决定书。   原告提供的证据有:1、××××××号《公安交通管理简易程序处罚决定书》；2、忻公交复决字（2018）第023号行政复议决定书；3、全市公安交警规范执勤执法十二不准；4、中国建设银行个人活期账户交易明细；5、机动车交通事故责任强制保险单，证明已经投保；6、驾驶证、行驶证证明是合法驾驶。   被告忻州市公安局交通警察支队直属一大队辩称：被告是依   据《道路交通安全法》及《道路交通安全法实施条例》作出的处罚。检验标志应当粘贴在挡风玻璃右上角。   被告忻州市公安局交通警察支队直属一大队提供的证据有：1、忻州市公安局交通警察支队一大队编号为××××××公安交通管理简易程序处罚决定书，证明原告存在违反《道路交通安全法》第十一条第一款以及《道路交通安全法实施条例》第十三条第二款之规定的违法行为，被告作出的本案具体行政行为具有事实依据；2、《道路交通安全法》第十一条、第九十条、《道路交通安全法实施条例》第十三条、《山西省实施中华人民共和国道路交通安全法办法》第七十五，证明被告对原告作出本案具体行政行为合法有据；3、天津市第一中级人民法院（2013）一中行终字第123号行政判决书。证明被告作出具体行政行为的合法性；4、忻政办发【2009】207号忻州市人民政府办公厅文件，证明被告有作出行政处罚的职权。   被告忻州市公安局交通警察支队辩称，一、案件基本事实。2018年12月8日21时45分许，被告直属一大队民警侯贵森、孙文利等例行检查时，发现陈某某驾驶××××××号汽车行驶在七一路十三中路段附近，其车辆前挡风玻璃右上角未粘贴年检标志，当即告知其应根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款之规定，驾驶机动车上道路行驶应当悬挂机动车号牌、放置检验合格标志、保险标志，并随身携带机动车行驶证，按照《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十三条第二款之规定，机动车检验合格标志、保险标志应当粘贴在机动车前窗右上角。同时根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车”和《山西省实施办法》第七十五条“机动车驾驶人有下列行为之一的处二百元罚款”，陈某某违反了其中第八项“驾驶的机动车上道路行驶未悬挂号牌，未放置检验合格标志、检验标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的”，并按照《山西省交通违法处理标准》（代码1115）对其罚款二百元记1分，并且当事人当时也认可签名，并于2018年12月12日缴纳了罚款。二、对陈某某进行处罚的法律依据。1、认定陈某某违法的法律依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款之规定，驾驶机动车上道路行驶应当悬挂机动车号牌、放置检验合格标志、检验标志，并随车携带机动车行驶证，按照《中华人民共和国交通安全实施条例》第十三条第二款之规定，机动车检验合格标志、保险标志应当粘贴在机动车前窗右上角。2、对陈某某进行处罚的法律依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车”；《山西省实施办法》第七十五条“机动车驾驶人有下列行为之一的处二百元罚款”，陈泽坪违反了其中第八项“驾驶的机动车上道路行驶未悬挂号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的”，按照《山西省交通违法处理标准》（代码1115）对其作出罚款200元记1分的处罚。综上所述，上道路行驶的机动车必须在规定位置粘贴检验合格标志。当事人当场消除违法行为，也应当按照规定接受处罚。被告对陈某某的处罚程序合法，适用法律正确，请人民法院依法判决。   被告忻州市公安局交警支队提供的证据同被告忻州市公安局交通警察支队直属一大队提供的证据。   经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见为：不能按判例判决。被告提供的证据不能证明原告没有放置检验标志。原告是放置了没有粘贴。但是没有粘贴没有法律规定。根据《中华人民共和国立法法》第四十五条第一款之规定“法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会”。第二款第一项规定：“法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：（一）法律的规定需要进一步明确具体含义的”。《道路交通安全法》是全国人民代表大会常务委员会制定的法律。《道路交通安全法实施条例》是由国务院制定的法规，《道路交通安全法实施条例》无权解释《道路交通安全法》。   被告忻州市公安局交通警察支队直属一大队对原告提供证据的质证意见为：对证据没有异议，处罚的当事人是陈某某，在处罚决定书上陈某某是签字的，证明他已经确认了处罚的事实。按照法律规定，检验标志应该粘贴在玻璃右上角。缴费单可以证明原告对处罚的事实是认可的。   被告忻州市公安局交通警察支队对原告提供的证据无异议。   经审理查明，2018年12月8日21时45分许，被告忻州市公安局交通警察支队直属一大队交警在七一路十三中路段附近例行检查时，发现原告陈某某驾驶的××××××号汽车前挡风玻璃右上角未粘贴检验合格标志。原告告知交警其车上有检验标志并让交警看后当即进行了粘贴，被告忻州市公安局交通警察支队直属一大队交警认为原告的行为违法了《道路交通安全法》第十一条第一款及《道路交通安全法实施条例》第十三条的规定，为原告开具了编号为××××××号的公安交通管理简易程序处罚决定书，内容为：被处罚人陈某某于2018年12月8日21时45分在七一路实施上道路机动车未放置检验合格标志（代码为1115），决定处以罚款200元、记1分。原告不服该处罚决定书，在缴纳200元罚款后，于2018年12月25日向被告忻州市公安局交通警察支队提起行政复议，被告忻州市公安局交通警察支队经审理认为忻州市公安局交通警察支队直属一大队对陈泽坪作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》处罚无误。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，作出忻公交复决字【2018】第023号行政复议决定书，决定维持被告忻州市公安局交通警察支队直属一大队对原告陈泽坪作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》。原告对两份决定书不服，提起行政诉讼。   上述事实有原、被告陈述及原、被告提供的证据予以证实。   本院认为，对违法行为的处理应当坚持教育与处罚相结合的原则。应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十条规定，交通警察对于当场发现的违法行为，认为情节轻微、未影响道路通行和安全的，口头告知其违法行为的基本事实、依据，向违法行为人提出口头警告，纠正违法行为后放行。本案中原告陈某某驾驶机动车上道路行驶被交警检查到未在前挡风玻璃右上角粘贴检验合格标志后，其已当场改正违法行为将检验合格标志粘贴于规定位置，且其违法行为可认为情节轻微，未影响道路通行和安全。依据对违法行为的处理坚持教育与处罚相结合的原则，被告忻州市公安局交警支队直属一大队对原告的行为作出罚款200元、记1分的行政处罚显属不当。故应当撤销被告忻州市公安局交警支队直属一大队作出的××××××号《公安交通管理简易程序处罚决定书》及被告忻州市公安局交警支队作出的忻公交复决字【2018】第023号行政复议决定书。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项之规定，判决如下:   一、撤销被告忻州市公安局交警支队直属一大队作出的××××××号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。退还原告陈某某缴纳的罚款200元，并恢复原告驾驶证所记1分。   二、撤销被告忻州市公安局交警支队作出的【2018】第023号行政复议决定书。   案件受理费50元，由被告忻州市公安局交警支队直属一大队负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省忻州市中级人民法院。   审判长 乔玉冰   审判员 祁志勇   审判员 闫志锋     二〇一九年六月三日   书记员 宋 丽