福建省宁德市蕉城区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0902民初4167号 原告：福安市下白石镇荷屿村民委员会，住所地福建省福安市。 法定代表人：李圣发，村民主任。 委托诉讼代理人：肖霞，福建怀行律师事务所律师。 被告：陈妙祥，男，1952年6月19日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。 委托诉讼代理人：黄凯松，福建万得律师事务所律师。 第三人：刘茂树，男，1952年12月29日出生，汉族，住福建省福安市。 第三人：高秀言，男，1952年11月16日出生，汉族，住福建省福安市。 第三人：刘坛茂，男，汉族，1957年7月15日出生，汉族，住福建省福安市。 上述第三人共同委托诉讼代理人：廖晨晖，福建万得律师事务所律师。 原告福安市下白石镇荷屿村民委员会（以下简称荷屿村委会）与被告陈妙祥农业承包合同纠纷一案，本院于2018年8月20日立案后，追加刘茂树、高秀言、刘坛茂为第三人。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告荷屿村委会的法定代表人李圣发、委托诉讼代理人肖霞，被告陈妙祥的委托诉讼代理人黄凯松，第三人刘茂树、高秀言、刘坛茂的委托诉讼代理人廖晨晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 荷屿村委会向本院提出诉讼请求:1.请求确认荷屿村委会与陈妙祥在1992年6月15日签订的《荷屿南山角1016养殖场产权协议书》及1997年9月1日签订的《荷屿村南山角滩涂使用费补充协议书》无效。2.判令陈妙祥返还荷屿村委会位于荷屿南山角1016虾塘的经营使用权。诉讼过程中，荷屿村委会变更诉讼请求为：1.解除荷屿村委会与陈妙祥在1992年6月15日签订的《荷屿南山角1016养殖场产权协议书》及1997年9月1日签订的《荷屿村南山角滩涂使用费补充协议书》，并判令陈妙祥拆除该虾塘的闸门两个及构筑物一座，以恢复原状；2.判令陈妙祥向荷屿村委会交纳1016虾塘滩涂使用费、管理费，其中1994年6月15日起至1997年12月31日止，每年按滩涂使用费2000元、管理费500元计算；1998年1月1日起至2015年12月31日止，按当年承包租金的6%缴纳滩涂使用费，参照第三人在2016、2017年交纳的每年滩涂使用费23000元计算。3.判令陈妙祥返还荷屿村委会荷屿南山角1016虾塘范围内的滩涂经营使用权。事实和理由：位于荷屿村南山角1016虾塘所属滩涂是荷屿村委会村民祖祖辈辈赖以生存的重要生产资源。早在《中华人民共和国海域使用管理法》颁布之前，在荷屿村委会组织动员下，由本村村民开发使用，并于1984年5月登记造册，由荷屿村委会发给政府统一印制的《承包滩涂水面合同手册》，确认本村村民个人及联合体在“责任滩”的承包养殖权。因此，荷屿村委会享有滩涂的开发经营使用权。1987年经荷屿村委会同意，由陈妙祥等人合股联合承包围垦南山角1016虾塘。1992年6月15日，荷屿村委会与陈妙祥签订了名为“产权”实为“承包经营”，没有经营年限的《荷屿南山角1016养殖场产权协议书》（以下简称产权协议书）。1997年9月1日，双方再行签订《荷屿村南山角滩涂使用费补充协议书》（以下简称补充协议书）。自协议签订以来，陈妙祥头两年尚能交纳滩涂使用费2000元、管理费500元，但自1994年6月15日起至2015年12月31日止，陈妙祥违反协议，长期不履行交纳滩涂使用费、管理费的义务，构成根本违约，导致其不能实现合同的目的。2017年12月31日，1016虾塘海域使用权到期。2017年12月20日，福安市海洋与渔业局对刘茂树等人海域使用权的续期申请作出不予批准的决定，并于2018年11月20日对1016虾塘下达限期一个月拆除构筑物的通知。因此，1016虾塘承包协议的履行已成为没有必要。基于上述理由，请求法院判如所请。 陈妙祥辩称，一、荷屿村委会要求支付的2016年之前的管理费无论是按《中华人民共和国民法通则》还是《中华人民共和国民法总则》的规定，均已超过法律规定的诉讼时效，法院应予以驳回。二、由于其至少已交付了2016、2017年的管理费，故并不存在根本性违约问题，因此荷屿村委会提出的解除协议的诉请没有法律依据。三、依据《中华人民共和国海域使用管理法》第三条、第十七条、第十九条的规定，海域使用权、经营权的确认是行政机关的行政职权，不是法院民事案件受理范围，请求驳回原告的诉讼请求。 刘茂树、高秀言、刘坛茂述称，同意陈妙祥的答辩意见。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。双方当事人对以下证据的真实性无异议，本院亦予以确认：荷屿村“两滩”养殖户目录、福安县承包滩涂水面合同手册、产权协议书、补充协议书、宁德地区公证处公证书、福安市海洋与渔业局（2017）203号海域使用权申请不予批准决定书、本院（2018）闽0902行初34号行政判决书、福建省宁德市中级人民法院（2018）闽09行终180号行政判决书、福安市海洋与渔业局关于限期拆除养殖池塘的通知、现场照片、现场方位示意图，申请围垦开发海滩涂的报告、宁德市人民政府信访事项复核意见书、农商银行现金缴款单。第三人提交的虾塘股权转让合同无原件核对，本院不予采信。综合上述本院认证的证据及庭审当事人陈述，认定事实如下： 案涉1016虾塘位于荷屿村南山角。1984年间，福安县人民政府为贯彻落实上级部门文件通知精神，尽快把可供养殖的滩涂浅海充分利用起来，加快发展海水养殖生产，向荷屿村的养殖户（或联合体）颁发了《承包滩涂水面合同手册》，该合同载明海域和滩涂属于国家所有，集体和养殖户或联合体只有使用权，没有所有权，国家因建设需要，可按有关规定征用。海域和滩涂一律不准买卖、出租、抛荒，违反上述规定的，乡政府有权收回重新分配；承包“责任滩“的养殖户或联合体，都必须与大队签订合同。熟滩应向集体交纳养殖总收入的2-3%作为“三金”，最多不超过5%。新开发的荒滩，三至五年不交纳“三金”。贝类苗种繁殖区应提取必要的增殖费等。同时，当时的福安县下白石人民公社荷屿大队对养殖户（联合体）进行登记在册。 1984年10月8日，陈妙祥向荷屿村申请围垦开发荷屿村的两处滩涂，经荷屿村委会研究同意并盖章确认后，陈妙祥进行了围垦，后在1987年围垦完成案涉虾塘。 1992年，荷屿村委会（甲方）与陈妙祥（乙方）就1016虾塘的使用权问题与陈妙祥签订《产权协议书》，明确荷屿村有一片滩涂坐落于本村地名叫南山角的海滩上，面积200多亩，于1987年由乙方集资开发，现已围垦成面积120亩的对虾塘一口。当时由于多种客观原因，没有签订协议，现经双方协商一致订立合同。主要内容：（1）根据政府关于荒滩、荒山开发的精神，虾塘产权属于乙方所有，乙方有权自主经营，乙方可以继承、转让、抵押，任何单位或个人无权干涉。（2）乙方每年向甲方交纳滩涂使用费2000元，管理费500元，两项合计2500元，都应在每年对虾收成即交纳给甲方。（3）乙方虾塘造价经村委会核定总投资计人民币46万元。如果乙方以后需要转让，在同等条件下甲方有优先权。之后，宁德地区公证处对上述产权协议书进行了公证。 1997年9月1日，荷屿村委会（甲方）与陈妙祥（乙方）就案涉虾塘滩涂使用费问题签订补充协议书。主要内容：（1）滩涂使用费和管理费，由原来的固定数额（每年缴纳2500元），从1998年1月1日起改为按比例交纳，即按当年承包租金的6%缴纳给甲方滩涂使用费。（2）该虾塘若由乙方自己使用，其交纳滩涂使用费，应按当年应租赁的租金额6%交纳。（3）滩涂使用费交纳时间应在每年1月1日前一次性支付。逾期未交，按每年银行利息缴纳滞纳金。之后，宁德地区公证处对上述补充协议书进行了公证。 2017年12月20日，福安市海洋与渔业局就刘茂树等27人对案涉虾塘所属海域使用权许可申请进行审核，认为案涉虾塘用海区域属于一般人工湿地，依照《福建省湿地保护条例》第三十三条第一款》：“禁止任何单位和个人擅自占用省重要湿地和一般湿地或者改变其用途”及《中华人民共和国海域使用管理法》第二十六条“海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，应当至迟于期间届满前二个月向原批准用海的人民政府申请续期。除根据公共利益或者国家安全需要收回海域使用权的外，原批准用海的人民政府应当批准续期。准予续期。海域使用权人应当依法缴纳续期的海域使用金”之规定，作出安海渔（2017）203号海域使用申请不予批准决定告知书。刘茂树等人不服该行政许可行为，向本院提起行政诉讼，请求撤销安海渔（2017）203号海域使用申请不予批准决定告知书。本院于2018年8月10日作出（2018）闽0902行初34号行政判决，判决驳回刘茂树等人诉讼请求。刘茂树等人不服该行政判决，向福建省宁德市中级人民法院提出上诉。福建省宁德市中级人民法院于2018年10月26日作出（2018）闽09行终180号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。 2018年11月21日，福安市海洋与渔业局向刘茂树等人发出《关于限期拆除养殖池塘的通知》，该通知载明“你们原拥有的1016虾塘的海域使用权已经终止，应依法停止使用该海域。因此，责令你们在收到本通知之日起一个月内对养殖池塘的养殖物自行处置，并自行拆除池塘构筑物。若逾期仍未停止使用及未拆除构筑物，则我局将以非法占用海域论处”。 刘茂树于2017年11月20日向荷屿村委会名下银行账户存入2016年、2017年滩涂使用费46000元。 另查明，荷屿村委会诉讼请求中提及的构筑物不在案涉虾塘塘体上，而塘体上的两个闸门，为虾塘围垦时所建。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护。荷屿村委会与陈妙祥签订的产权协议书、补充协议书，均系双方当事人真实意思表示，其内容不违反有关法律、行政法规的强制性规定，应确认为合法有效。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第二、四项之规定，陈妙祥从1994年开始长期未按期缴纳滩涂使用费、管理费，已以自己的行为表明不履行主要债务，而该不履行主要债务的行为致使荷屿村委会不能实现收取滩涂使用费、管理费的合同目的，现荷屿村委会据此主张解除案涉产权协议书、补充协议书，于法有据，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失”。荷屿村委会行使恢复原状请求权中的拆除案涉虾塘上的两个闸门旨在使得案涉合同解除之后，案涉标的物恢复到围垦之前的状态，该诉请于法有据，本院予以支持。但该项请求权指向的构筑物一座，因该构筑物不在案涉标的物范围内，故本院不予支持。关于荷屿村委会诉请陈妙祥返还荷屿南山角1016虾塘范围内的滩涂经营使用权，因案涉虾塘所属海域使用权已经届满，且被纳入一般人工湿地保护范围，荷屿村委会并非合法权利人，故其该项诉请，本院不予支持。关于荷屿村委会诉请欠付的滩涂使用费、管理费部分。其中1994年6月15日起至1997年12月31日期间的滩涂使用费、管理费依据合同约定，应在每年对虾收成即交纳给荷屿村委会；1998年1月1日起至2015年12月31日止的滩涂使用费，应在每年1月1日前支付。而荷屿村委会于2018年8月20日提起本案诉讼，显然已经超过诉讼时效，陈妙祥关于此节的抗辩意见有理，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条第二、四项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、解除福安市下白石镇荷屿村民委员会与陈妙祥于1992年6月15日签订的《荷屿南山角1016养殖场产权协议书》及1997年9月1日签订的《荷屿村南山角滩涂使用费补充协议书》； 二、陈妙祥应于本判决生效之日起五日内拆除位于荷屿村南山角案涉1016虾塘的两个闸门（详见在案附图）； 三、驳回福安市下白石镇荷屿村民委员会的其他诉讼请求。 本案受理费12255元，由福安市下白石镇荷屿村民委员会负担10000元，由陈妙祥负担2255元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院(上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，上诉案件受理费至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理)。 审判长  蒋俐兴 审判员  黄锦芳 审判员  黄常凯 二〇一九年六月十四日 书记员  黄彩缤 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国民法通则》 第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。