江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏05行终231号 上诉人（原审原告）苏州市三千鑫电子科技有限公司（以下简称三千鑫公司），住所地苏州市吴中区胥口镇上供路19号8号楼。 法定代表人刘勇才，总经理。 委托代理人刘青峰，北京大成（苏州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）苏州市吴中区人力资源和社会保障局（以下简称吴中人社局），住所地苏州市吴中区越溪街道苏街198号吴中商务中心B幢6楼。 法定代表人丁晓娟，局长。 委托代理人张群力，该局工作人员。 委托代理人王贺评，上海锦天城（苏州）律师事务所律师。 原审第三人林梅群，女，汉族，住苏州市吴中区。 上诉人三千鑫公司因社会保障行政确认一案，不服苏州市姑苏区人民法院（2018）苏0508行初344号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年3月15日立案后，依法组成合议庭审理本案,现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年4月12日林梅群与三千鑫公司签订全日制劳动合同书一份，明确林梅群在三千鑫公司从事出纳工作，合同期限为2017年4月12日至2020年4月12日。2017年6月19日，林梅群于下午17时下班。同日18时许，林梅群在骑电动自行车行驶至苏州市吴中区胥口镇孙武路水云天酒店西侧路段时，左侧一辆白色轿车超车后向右靠边停车，林梅群避让不及摔倒受伤。事发当日，林梅群至苏州市木渎人民医院接受门诊治疗，并于同日入住苏州大学附属第一医院接受治疗，入院诊断为左锁骨骨折。后苏州市公安局吴中分局交通警察大队作出事故认定，认定白色小型轿车驾驶人负该起事故的全部责任，林梅群无责任。另查明，2018年5月30日，林梅群向吴中人社局申请工伤认定，并于6月15日提交工伤认定申请表及相应证据材料。吴中人社局于6月19日立案受理后，于同日向三千鑫公司送达《工伤认定限期举证通知书》，告知其于收到通知书之日起15日内提交不认为是工伤的证据材料。三千鑫公司于6月21日提交答辩书一份，认为《工伤保险条例》第十四条规定的“上下班途中”是指合理的上下班途中，林梅群并未提供相应材料给三千鑫公司。三千鑫公司未在吴中人社局指定的举证期限内提交证据材料。吴中人社局经调查核实，于2018年7月30日作出苏（吴）工伤认字[2018]第01359号《认定工伤决定书》。三千鑫公司不服该工伤认定决定，遂提起诉讼。 原审法院认为，本案争议焦点为导致林梅群受伤的案涉交通事故是否存在以及该事故是否发生在林梅群下班途中。本案中，案涉交通事故已经公安交警部门对事故责任作出认定，也即公安交警部门已对交通事故的存在予以确认，而三千鑫公司仅以林梅群及目击证人未记住逃逸车辆的型号及车牌号而否定交通事故的存在，故对其否定意见不予采纳。事发当天林梅群于17时下班，18时许发生交通事故，事发地点处于林梅群工作地与经常居住地之间的合理路线内，林梅群及三千鑫公司员工杨志恩、乔雨均明确三千鑫公司为职工提供晚饭，且林梅群上下班需打卡，现林梅群陈述当天下班后因在公司吃完晚饭后才在公司打卡后回家，综合本案全部情况，林梅群已对其本应十几分钟却一个小时多点到达事发地点进行了合理解释，对此予以采信；此外，依据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，现三千鑫公司未提交事发当天公司的打卡记录，也未提供证据证明林梅群事发当天不是因在公司吃晚饭导致回家时间推迟以及林梅群所受伤害不属于工伤，相应举证不能的不利后果应由其自行承担。综上，吴中人社局认定林梅群系在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤的情形，并最终作出苏（吴）工伤认字[2018]第01359号《认定工伤决定书》,事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，三千鑫公司的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回三千鑫公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由三千鑫公司负担。 上诉人三千鑫公司上诉称，一审判决对本案事实认定错误，林梅群在当日发生的事故，虽然有公安交警部门的事故认定，但是该事故发生的时间，并不在正常的上下班时间内，比正常的下班所用的时间多了几十分钟，并且林梅群既没有记住肇事车的任何信息，报警所说事故地点与警方认定地点相距很远。而且林梅群提及的迟延下班的理由，并没有任何事实依据。本案的工伤认中，重要因素有两个，一是交通事故中不占主责，二是交通事故发生在下班途中、正常下班时间。而本案的交通事故，首先并不能定义为交通事故，林梅群与所谓的肇事车辆并没有发生任何碰撞，是林梅群自己摔倒了，更何况林梅群对交通事故的任何信息都没有看到，交通事故并没有发生，不存在事故责任划分的问题；其次，本案的事故并非发生在上下班途中，当时距离下班已经过去一小时十五分钟，而林梅群应当在十几分钟内到达事故发生地点，所谓在单位吃饭，并未有任何证据，其所举出的在一起吃饭的人，当时都没有在上诉人处吃晚饭，一审法院直接以单位提供晚饭，从而推定林梅群在单位吃晚饭，是有待商榷的。请求撤销一审判决，依法改判，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人吴中人社局答辩称，一、林梅群系上诉人公司员工，于2017年6月19日下午18时许在下班途中发生交通事故受伤，经木渎人民医院于2017年6月19日诊断为左锁骨骨折。经苏州市公安局吴中分局交通警察大队于2018年6月13日认定林梅群无责任。以上事实有林梅群提交的劳动合同、交通事故认定书、上下班路线图、门诊病历、住院病案首页、检验报告单、出院小结、吴芳静和刘娜的证言、视听资料及工伤认定调查笔录予以证实，事实清楚。根据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，林梅群在下班回家途中发生交通事故，且事故责任认定为无责任，其受伤情况符合该条规定可以认定工伤的情形，答辩人适用法律正确。林梅群于2017年6月19日发生交通事故受伤，于2018年5月30日向社会保障部门申请工伤认定，并于2018年6月15日提交了《工伤认定申请表》及申请证据材料。答辩人于2018年6月19日作出《工伤认定申请受理决定书》，并同日向上诉人送达《工伤认定限期举证通知书》。上诉人向答辩人递交了《答辩书》，不认可林梅群所受伤害属于工伤，但未提供任何证据材料。答辩人经过调查核实，于2018年7月30日作出了苏(吴)工伤认字[2018]第01359号《认定工伤决定书》，认定林梅群因交通事故导致的左锁骨骨折属于工伤，并依据法定程序向当事人送达，以上程序合法。二、上诉人诉讼请求不成立，理由如下：1、林梅群系在上诉人处吃完晚饭下班后直接返程回家的必经途中发生交通事故受伤，属于在合理时间内往返于工作地与经常居住地之间合理路线的下班途中受伤。事故发生当天林梅群的下班时间为下午5点10分左右，下班后林梅群在上诉人处提供的专门就餐房间吃晚饭，晚饭也为上诉人提供。就餐后5点40分左右从上诉人处打卡离开，返程回家。下午6点左右在回家途中发生交通事故受伤。以上林梅群事故当天的下班时间及上诉人处提供晚餐的事实，有答辩人对林梅群、上诉人处业务经理杨志恩及厂长乔雨的工伤认定调查笔录能够证实，并非无任何证据。发生交通事故受伤的时间也有报警记录、交通事故认定书、证人证言、门诊病历及出院小结能够证实。综上，晚餐由上诉人处提供，林梅群在上诉人处用餐也是解决生理必要的需求，林梅群发生交通事故受伤的时间系在其用完餐下班后途径事故地点的合理时间内。事故发生时林梅群的住所地为吴中区光福镇××号，该地址也是其户籍所在地，根据交通事故认定书显示，林梅群发生交通事故受伤的地点为吴中区胥口镇孙武路水云天酒店西侧路段，该地点在从上诉人处骑行至林梅群住所处的必经路线中，因此，林梅群系在往返于工作地与居住地之间的合理路线途中发生事故受伤。2、林梅群的交通事故已由交警部门出具交通事故责任认定书予以确认，对事故双方责任已划分清楚，林梅群无责任，符合认定工伤条件，上诉人所诉无事实依据。根据江苏省人力资源和社会保障厅关于实施《工伤保险条例》若干问题的处理意见第十条的规定，“非本人主要责任的交通事故”，应当以有权机构出具的事故责任认定书或者人民法院生效裁判等法律文书为依据。本案中的交通事故发生经过及事故责任的划分，已经苏州市公安局吴中分局交通警察大队于2018年6月13日出具第3205061201800006191号道路交通事故认定书：认定肇事司机在事故中违法变道妨碍他人通行，且事故发生后逃逸，负该起事故的全部责任，林梅群无责任，双方责任已经划分明确，该交通事故的存在已经确认。林梅群笔录中明确表述当时摔倒后头晕，且从所受伤害来看，林梅群处于疼痛中，更应关心自己的伤势，即使无法回忆起肇事车辆的型号及车牌号，也不能否认该起交通事故的存在，不影响交通事故认定责任书的效力，也不影响答辩人就该起事故造成林梅群的人身损害构成工伤的认定。3、上诉人在举证期限内未提供任何证据证明林梅群所受伤害不属于工伤，应当承担举证不利的后果。根据《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法做出工伤认定”。答辩人于2018年6月19日向上诉人发出《工伤认定限期举证通知书》，上诉人收到后仅提供了答辩书，答辩书中仅是对交通事故责任提出疑问，并未提出林梅群所受伤害不是在下班途中的异议，也未提供其他证据材料证明林梅群所受伤害不是工伤。甚至在一审过程中，上诉人也未提供任何证据证明事发当天第三人不是因在公司吃晚饭导致回家时间推迟以及所受伤害不属于工伤，因此，上诉人应当承担举证不利的后果。答辩人根据林梅群提供的材料及答辩人调查核实情况，依法作出工伤认定决定。综上，请求贵院驳回上诉人全部诉讼请求。 原审第三人林梅群未向本院陈述新的意见。 本院查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，原审第三人林梅群在下班途中发生交通事故受到伤害，符合依法认定为工伤的情形，被上诉人认定其所受伤害属于工伤，并无不当。林梅群发生交通事故的事实已经由交警部门予以认定，上诉人认为当时并未发生交通事故的观点没有根据，本院不予采信。上诉人认为涉案事故发生时间并非在合理的下班时间，不属于下班途中。经查，林梅群及三千鑫公司员工杨志恩、乔雨均明确三千鑫公司为职工提供晚饭，林梅群上下班需打卡。林梅群陈述其当天下班后在公司吃晚饭，并明确其在公司打卡后回家，而上诉人称当天打卡记录未长期保存故无法提供。综合本案全部证据及案情，林梅群的解释具有合理性，上诉人未能提供证据证明其观点，本院不予采纳。综上所述，上诉人的上诉理由和请求均不成立，本院不予支持。原审判决并无不当，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人苏州市三千鑫电子科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘正芳 审判员  孙一鸣 审判员  林 磊 二〇一九年六月五日 书记员  张 雷