南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂71行初32号 原告李赞球等57人（名单附后）。 诉讼代表人容可成，男，1974年8月24日出生，汉族，住南宁市兴宁区。 诉讼代表人莫芝香，女，1968年6月15日出生，汉族，住南宁市兴宁区。 诉讼代表人容可文，男，1965年11月6日出生，汉族，住南宁市兴宁区。 委托代理人潘金忠，北京盛廷律师事务所律师。 委托代理人郭悦，北京盛廷律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府，住所地南宁市青秀区民生路2号。 法定代表人陈武，主席。 委托代理人梁斯，广西壮族自治区司法厅工作人员。 委托代理人邹珍珍，广西东方意远律师事务所律师。 原告李赞球等57人因诉被告广西壮族自治区人民政府(以下简称广西区政府)不予受理行政复议申请决定一案，于2019年1月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年4月30日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人容可成、莫芝香、容可文及委托代理人潘金忠，被告广西区政府的委托代理人梁斯、邹珍珍到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告李赞球等57人不服南宁市人民政府（以下称南宁市政府）作出的《南宁市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》[2018]11号（以下简称11号公告），于2018年12月24日向被告广西区政府申请行政复议，被告于2018年12月28日作出桂政行复不［2018］52号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称52号不予受理决定），决定不予受理李赞球等57人提出的行政复议申请。 原告李赞球等57人诉称，原告均为长堽村五组集体经济组织成员，在该村依法享有集体建设用地使用权。2018年4月28日，部分原告通过邮寄的方式向青秀区人民政府申请政府信息公开，请求依法公开原告房屋所在区域，即长堽村五组被列入棚户区改造项目的批准性文件及该区域所涉及的棚户区改造项目的实施方案和批复。青秀区人民政府于2018年10月26日作出《关于李赞球等24名同志申请政府信息公开的答复》。根据该答复，原告取得南宁市政府于2018年2月26日作出的11号公告。根据中华人民共和国国土资源部令第10号《征用土地公告办法》可知，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟定征地补偿、安置方案并予以公告。据此可知，本案所涉11号公告为征收土地公告与补偿安置方案公告的竞合，原告针对其中所涉及的征收土地部分违法向被告提起复议申请。被告于2018年12月28日作出52号不予受理决定，称128号公告属阶段性行为，对原告的权利义务尚未产生实质性影响，不属于行政复议受案范围。但原告认为，11号公告所涉项目为长堽村五组棚户区改造项目，据此作出的征地批准性文件为桂政土批函[2009]665号、桂政土批函[2016]491号、桂政土批函[2017]82号、桂政土批函[2017]350号，该征地公告作出程序及内容均存在违法之处，对原告直接产生实质影响，应予撤销，被告应依法受理复议案件并对其进行实质性审查。为此原告向法院起诉，请求判令：1.依法撤销被告作出的52号不予受理决定，判令被告依法受理原告针对11号公告违法行为提起的行政复议案件;2.本案诉讼费用由被告承担。 原告李赞球等57人在举证期限内向本院提供的证据有： 1.11号公告，证明南宁市政府作出涉案行政行为，该行政行为违法，侵犯原告合法权益，属于行政复议受理范围。2.52号不予受理决定，证明被告作出被诉行政行为，违反法律规定且该行为违法，应予撤销。 原告当庭提交以下证据： 南宁市青秀区人民政府《关于李赞球等24名同志申请政府信息公开的答复》，证明行政复议案件当中，行政复议申请时间符合法律规定以及行政复议申请对象及涉诉的公告包括了土地征收公告和安置补偿方案公告，行政复议申请是针对已经发生法律效力的土地征收公告行为提起的。 被告广西区政府答辩称，一、被告作出的52号不予受理决定事实认定清楚，法律适用正确。原告不服南宁市政府作出11号公告，于2018年12月24日向被告提出行政复议申请。经审查，11号公告处于征求意见阶段，属于阶段性行为，对申请人的权利义务尚未产生实质性影响，不属于行政复议受理范围。基于此，被告作出的52号不予受理决定符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项及《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定。二、被告作出的52号不予受理决定程序合法。2018年12月24日，被告收到原告的行政复议申请。2018年12月28日，被告作出52号不予受理决定并寄送原告。被告作出的52号不予受理决定符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条关于“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定。综上，被告作出的52号不予受理决定事实认定清楚，法律适用正确，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告广西区政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据有： 1.11号公告，证明11号公告处于征求意见阶段，属于阶段性行为，对申请人的权利义务尚未产生实质性影响，不属于行政复议受理范围。2.行政复议申请书、行政复议决定书、EMS实物返单，证明被告在法定期限内作出不予受理决定，并送达给原告。 经庭审质证，被告对原告庭前提交的证据1的真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明的内容及目的不予认可，11号公告是一个补偿安置方案公告，并不是原告所说的两个公告的合并，退一步讲，即便是两个公告的合并，这两个公告也是批立程序中被告履行的两公告、一登记的过程性行为，对原告的权利义务产生影响的应当是相关的征地批复，原告应当针对相关批复申请行政复议或者诉讼。对证据2的真实性、合法性、关联性均无异议，对其证明目的不予认可。对原告当庭提交的证据3，认为不能达到原告的证明目的，该份证据中涉及的补偿安置方案公告说明原告申请复议的是过程性行政行为，该行为不属于行政复议的受案范围，被告作出不予受理决定事实清楚、具有法律依据。 原告对被告提交的证据1的真实性认可，对其合法性及证明目的不认可。该公告是原告通过政府信息公开申请，由青秀区政府作出答复并指引查询的关于原告所在的长堽村五组棚户区改造所涉多个土地征收批复的征收土地和安置补偿方案公告，对原告是有相应的权利义务的设定，产生实质影响。关于合法性，原告认为该文件承载了土地征收公告和安置补偿方案公告两个行为，从形式上看，违反了法律的规定，此外，由于公告所载明的土地征收批复部分已经超过两年未实施状态，依法应当做失效处理，基于此，本次土地征收公告涉嫌违法，因此，原告提起了行政复议申请。对证据2的真实性认可，对其证明目的不认可，该组证据不能证明被告在行政复议审查过程中履行了行政复议法相关的程序性审查规定，也没有提供相关收件、立案、审查等文件以证明程序合法。 本院对双方当事人提交的证据作如下确认： 原、被告提交的证据，来源合法，且与本案具有关联性，能够证明被告对原告提出的行政复议申请的处理情况，上述证据可作为认定本案事实的证据。 经审理审明，南宁市政府于2018年2月26日作出11号公告，该公告的主要内容为长堽村五组棚户区改造项目征收土地和补偿安置方案的有关事项，公告载明“被征收土地范围内的土地所有权人和土地使用权人对本方案内容如有不同意见，请于公告发布之日起10个工作日内以村委会（村集体经济组织）或村民小组为单位，以书面形式送达南宁市青秀区房屋征收补偿和征地拆迁办公室。本方案在征求意见后，由南宁市人民政府批准组织实施。”原告李赞球等57人不服该公告，于2018年12月24日向被告广西区政府提出行政复议申请，被告于2018年12月28日作出52号不予受理决定，认为原告提出的行政复议事项不属于行政复议的受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项的规定，决定不予受理。原告于2018年12月30日签收该决定书。原告不服52号不予受理决定，向本院提起行政诉讼，并提出前述诉讼请求。 根据双方的诉辩意见，本院确认本案的争议焦点为：被告广西区政府作出的52号不予受理决定认定事实是否清楚?程序是否合法？适用法律法规是否正确？ 本院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议；第六条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，属于行政复议的受案范围。根据上述规定，只有对当事人权利义务可能产生实际不利影响的行政行为，才属于行政复议的受案范围。本案中，11号公告处于征求意见阶段，属于阶段性行为，并未对原告的权利义务产生实际影响，因此，11号公告不属于行政复议的受理范围。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，决定不予受理原告的行政复议申请，符合法律法规规定。被告收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出52号不予受理决定，并送达原告，程序合法。由于11号公告对原告的权利义务不产生实际影响，原告与11号公告没有利害关系，原告不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的原告资格，即不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定的起诉条件。而根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故对原告的起诉，应当依法予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告李赞球等57人的起诉。 本案受理费50元，退还原告李赞球等57人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  易 妙 审 判 员  韦圆圆 审 判 员  彭 博 二〇一九年六月十九日 法官助理  谢 瑜 书 记 员  明俊君 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条第一项提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款第一项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； 附原告名单 1.李赞球，男，1958年8月13日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村189号。 2.容立武，男，1966年8月5日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村37号。 3.容立刚，男，1964年3月4日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村41号。 4.徐家宁，男，1969年7月11日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村144-2号。 5.卢汉芳，女，1987年3月1日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村141号。 6.徐秀莲，女，1958年12月29日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村31号。 7.容可成，男，1974年8月24日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村115号。 8.李赞光，男，1956年5月7日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堤路四里长堤村165号。 9.廖南元，男，1957年9月7日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堤路四里长堽村126号。 10.容可君，男，1939年12月10日出生，住南宁市兴宁区长堤路四里长堽村43号。 11.容务荣，女，1946年1月6日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村128号。 12.容可凤，女，1969年4月24日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村107号。 13.容可坚，男，1969年1月31日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村110号。 14.李瑞英，女，1963年11月7日出生，汉族，住南宁市青秀区葛村路一巷22号。 15.李瑞君，男，汉族，1967年5月20日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村36号。 16.李瑞恩，男，汉族，1975年7月22日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村32号。 17.徐秀明，女，1955年3月19日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村47号。 18.徐秀文，女，1965年10月14日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村89号。 19.莫芝香，女，1968年6月15日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村90号。 20.徐家安，男，1971年2月21日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村124号。 21.徐秀清，女，1958年11月20日，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村25号。 22.容可文，男，1965年11月6日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村114号。 23.莫芝健，男，1963年8月27日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村86号。 24.程少霞，女，1966年4月15日，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村19号。 25.李燕群，女，1972年5月25日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村128号。 26.李赞绍，男，1965年9月18日出生，汉族，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村171号。 27.李瑞卿，男，汉族，1965年2月2日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村34号。 28.莫芝宁，女，汉族，1972年12月10日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村59号。 29.李月英，女，汉族，1940年2月24日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村86号。 30.徐家才，男，汉族，1966年11月18日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村26号。 31.廖桂元，男，汉族，1963年5月3日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村126号。 32.卢汉勤，女，汉族，1976年9月26日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村61号。 33.徐秀月，女，汉族，1961年9月8日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村92号。 34.陈德光，男，汉族，1968年7月23日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村104号。 35.徐家铭，男，汉族，1965年8月17日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村24号。 36.廖美如，女，汉族，1955年1月26日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村29号。 37.容立莹，女，汉族，1986年8月30日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村115号。 38.吴德英，女，汉族，1938年7月4日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村50号。 39.陈萍，女，汉族，1964年7月7日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村50号。 40.容美章，男，汉族，1946年3月4日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堤村67号。 41.赵晓东，男，傈僳族，1982年2月10日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村47号。 42.李瑞芬，女，汉族，1972年1月19日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村32号。 43.周杰英，女，汉族，1988年7月10日出生，住南宁市兴宁区长塯路四里长堽村89号。 44.李清葵，女，汉族，1983年8月14日出生，住南宁市兴宁区长塯路四里189号。 45.李志荣，男，汉族，1982年6月6日出生，住南宁市兴宁区长堤路四里长堽村28号。 46.李艳丽，女，汉族，1986年2月3日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村168号。 47.徐家德，男，汉族，1961年7月9日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村24号。 48.容可德，男，汉族，1966年11月30日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长埋村115号。 49.李瑞成，男，汉族，1960年4月16日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长埋村64号。 50.李家庆，男，汉族，1985年9月20日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村64号。 51.容可莲，女，汉族，1957年4月23日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长塯村3号。 52.徐家荣，男，汉族，1972年1月7日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村80号。 53.容立娜，女，汉族，1982年2月3日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村134号。 54.容可业，男，汉族，1950年2月14日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村108号。 55.容立琼，女，汉族，1972年9月5日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村69号。 56.廖燕冰，女，汉族，1986年7月10日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村4-1号。 57.谢维，女，汉族，1980年12月3日出生，住南宁市兴宁区长堽路四里长堽村29-1。