安徽省长丰县人民法院民 事 判 决 书（2019）皖0121民初1664号原告:中煤科工集团重庆设计研究院有限公司，住所地重庆市渝中区大坪长江二路179号，统一社会信用代码915000002028031195。法定代表人：薛巍，董事长。委托诉讼代理人：王业顺，男，1981年9月1日生，住重庆市渝中区，系中煤科工集团重庆设计研究院有限公司员工。委托诉讼代理人：陈小梅，安徽金亚太（长丰）律师事务律师。被告：长丰县杨庙中心卫生院（长丰县第二人民医院），住所地安徽省长丰县杨庙镇合淮路345号，统一社会信用代码12340121485088214D。法定代表人：董功祥，院长。委托诉讼代理人：卜寿丰，安徽天霖律师事务所律师。原告中煤科工集团重庆设计研究院有限公司（以下简称重庆设计院）与被告长丰县杨庙中心卫生院/长丰县第二人民医院（以下简称杨庙卫生院）建设工程合同纠纷一案，本院于2019年3月19日立案受理后依法适用简易程序于2019年4月23日公开开庭进行了审理。原告重庆设计院的委托诉讼代理人王业顺、陈小梅，被告杨庙卫生院法定代表人董功祥及其委托诉讼代理人卜寿丰到庭参加庭审。本案现已审理终结。重庆设计院向本院提出诉讼请求：判令杨庙卫生院支付重庆设计院勘察设计费1756584元。事实与理由：2016年2月26日，长丰县公共资源交易中心对杨庙中心卫生院门诊综合楼及下塘中心卫生院新院区建设工程设计项目发布招标公告，重庆设计院中标后与杨庙卫生院签订了《建设工程设计合同》。此后在履行过程中，杨庙卫生院调整了该项目的投资规模和建设规模，将原招标公告约定的2500万元投资、建筑面积9880㎡，调整到8500万元、建筑面积16329㎡，且在实施过程中增加了绿色建筑设计、环境影响评价、施工图审查及深基坑支护等多种专项设计内容，从而导致重庆设计院的勘查设计工作量大幅度增加，完全超过招标公告和合同约定。经协商，杨庙卫生院对增加的设计工作量和应增加的设计费予以认可，双方同意采取先做事后计费的原则处理。现重庆设计院已全面完成勘察设计工作，杨庙卫生院至今仅支付86320元设计费。现按约定的标准，设计费计算为1770832.31元、地质勘查费34650元、施工图审查费49119.77元、环境影响评价费125630.68元、绿色建筑设计费300000元，总设计费用合计为2282050元。按照双方付至80%进度款的约定，现杨庙卫生院尚应支付1756584元。杨庙卫生院辩称，一、设计合同的履行并不存在返工和重复。案涉合同中标价为215800元（9层框架结构门诊综合楼，建筑面积9880㎡）。重庆设计院于2016年5月提交第一次规划设计方案建筑面积13020.67㎡（地上9层，建筑面积12110.55㎡，地下一层建筑面积910.12㎡）。2016年7月13日，第二次调整规划设计方案为16274.99㎡（地上9层，规划设计面积12110.55㎡，地下一层规划设计面积4164.44㎡），该规划设计方案经县规委会2016年第5次规划委员会审定通过。截止2017年9月，重庆设计院一直没有进行初步设计及设计概算编制。2017年9月12日下午，杨庙卫生院委派张曙光副院长、尹成副院长向重庆设计院项目负责人询问进展，设计院答复：立项批复面积不行，需要重新编制项目建议书。此后直至2018年4月20日，重庆设计院才提交初步设计，开始推进项目设计。二、设计费付款条件不成就。从招投标结束至今已两年八个多月，重庆设计院没有履行合同约定的义务，造成案涉工程的施工建设迟迟不能进入招投标程序，严重延误项目建设。一是重庆设计院提交的资料不全：地质勘探报告书实际提供1套，尚差5套；初步设计及设计概算8套，仅提交2套；全套施工图12套，尚差11套；装饰装修图纸12套没有提供。二是委托环境评价报告书编制没有履行完毕。长丰县环保局不认可初稿并要求编制单位重新编制，但是重庆设计院至今不与环保局对接，门诊综合楼环境影响评价报告书至今没有批复。三是施工图消防审查至今无着落。自2018年7月至今，重庆设计院未提供消防设计终身负责制填报表、施工图审查合格证，导致施工图单体消防审查一直未通过。如果重庆设计院在诉讼期间可以完成设计合同约定的义务，设计费可按原中标价对应总投资额确定的下浮比例重新合理计算。如若重庆设计院不能够在诉讼期间完全履行合同约定的义务，请求人民法院驳回其全部诉讼请求。杨庙卫生院认可重庆设计院主张的双方形成建设工程设计合同关系，认可合同在履行过程发生变更的事实，即由原2500万元投资、建筑面积9880㎡，调整到8500万元、建筑面积16329㎡，该事实本院予以认定。合同第五条约定设计费为215800元，“无论工程方案如何变化，承包人必须及时高质量的完成相应的设计调整。同时，发包人将不再另行调整中标设计费”，“方案审查通过后支付至设计合同价款的40%，施工图经审查通过并全部提交后支付至设计合同价款的80%，工程竣工合格后支付至设计合同的100%”。合同签订后，杨庙卫生院依约支付40%进度款86320元。设计内容调整后，双方均未要求终止或解除协议，重庆设计院继续履行变更后的设计工作，但双方未签订新的设计合同或对设计费调整作出补充约定。重庆设计院完成初步设计（含概算书编制）、地质勘察报告、建筑方案设计图纸、施工图设计以及包括院感设计、绿色建筑设计等设计深度后，于2018年9月3日向杨庙卫生院提交了报告要求增加设计费1620780元。就变更后的设计费总额如何确定。庭审中，双方均认为设计费无法通过审价予以确定。重庆设计院提交了2019年3月7日的《勘察设计费调整确认函》一份，以证明双方就增加的工作量按照《2002年勘察设计收费标准》支付设计费。《确认函》附表就所增加的设计工作量进行了比对列表，除建筑面积和投资额的增加，另增加了绿色建筑设计、环境影响评价、施工图审查及深基坑支护等。杨庙卫生院质证认为该函不能作为设计费计收的依据。从形式上来看，该函件仅是重庆设计院递交的一份请示函并非是一份协议，杨庙卫生院在该函件加盖印章也仅是表示签收，并非认可对设计合同的修改。从内容上来看，函件的部分内容与招标文件不符，如基坑支护设计和施工图审查为招标文件约定的义务，并非增加的内容。本院认为，该函件双方均签章确认，函件内容明确了按照《勘察设计收费标准（2002年）》重新计算设计费，调整原设计费的意思表示明确，可视为双方一致确认调整原设计费。杨庙卫生院认可所增加的工作量，也同意调整设计费，但不同意重庆设计院提出的设计费计算方式，具体设计费可参照该协议列明增加的工作量内容结合双方合同约定予以调整。一、设计费。重庆设计院主张以5461.49万元（初步评审批复中土建安装费用54614961.24元）为计收设计费基数，依据《勘察设计收费标准（2002年）》按照采用内插法计算设计费为1770832.31元。杨庙卫生院认为对照招标文件，在九层框架结构不变的情况下，原215800元对应建筑面积9880㎡费率为21.824元/㎡（215800元/9880㎡），对应的投资概算2500万元，费率为86.32元/万元（215800元/2500万元）。而重庆设计院按照1770832.31元计算设计费，费率分别达108.446元/㎡和217.37元/万元，远远超出中标设计费标准。本院认为，设计费的增加应予考虑杨庙卫生院在原招标文件中所享有的减价利益，由于投资概算、建筑面积增加后设计难度并非同比例增加，且双方已在《确认函》确定按照《勘察设计收费标准（2002年）》计算设计费，现设计费可按此标准计算并扣除杨庙卫生院在原合同中所享有减价利益。原计划投资2500万元，土建安装费用按同比例70.4%计算为1760万元，依据《勘察设计收费标准（2002年）》标准和计算方式，设计费应为635000元。因此重庆设计院主张设计费可在1351632.31元范围内予以确定，即1770832.31元-（635000元-215800元）=1351632.31元。二、地质勘查费、施工图审查费。重庆设计院主张的地质勘查费即岩石工程勘探勘察费，因设计变更，需钻孔15个，每个钻孔勘探实物收费1155元，勘探技术工作收费1155元，合计34650元。依据合价房﹝2013﹞63号，施工图审查费经计算为49119.77元。杨庙卫生院认为招标文件约定设计费的服务内容包括地质勘察、总平面设计、建筑方案设计、初步设计（含概算编制）、施工图设计、智能化设计、人防设计、室内外装饰装修设计、附属工程（含配电房、室外给排水、消防、道路、景观绿化、智能化监控）设计、施工图审查及设计的修改和施工现场所有设计跟踪等内容，重庆设计院将地质勘察费（岩土工程勘探勘察费）、施工图审查费单列，属于重复主张。本院认为，原招标公告将相应的地质勘察、施工图审查列入设计内容，设计费的增加理应包含了地质勘查费、施工图审查费的内容，故杨庙卫生院的抗辩意见可予采纳。三、环境影响评价费。调整规划方案增加了环境影响评价的内容，重庆设计院依据计价格﹝2002﹞125号《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》计算环境影响评价费125630.68元并无不妥，但现环境影响评价报告书并没有获得环保部门的批复，支付该费用的条件尚不成就，该费用可在环境保护部门批复后再行支付。四、绿色建筑设计费。调整规划方案增加了绿色建筑设计专篇，在初步设计的专家组审核时确定按300000元计价，重庆设计院主张按此计算具有事实依据。杨庙卫生院主张按6元/㎡确定该费用，并按设计费总降幅比例下浮，该抗辩意见无事实依据。本院认为，重庆设计院经招标与杨庙卫生院签订的《建设工程设计合同》合法有效，双方均应依约诚信、全面履行各自合同义务。在双方合同履行过程中原投资规模发生变化，双方均未提出解除合同，而是继续履行设计合同。在重庆设计院完成《建设工程设计合同》所约定第二次付款进度的设计工作即“施工图经审查通过并全部提交后支付至设计合同价款的80%”，就设计费的变更，双方均确认按照《勘察设计费调整确认函》的补充约定确定新的设计费，可予支持。由于《勘察设计费调整确认函》仅确定增加的设计工作量，并未直接确定设计费，设计费可按设计费1351632.31元+环境影响评价费125630.68元+绿色建筑设计费300000元，即1777262.99元确定。鉴于环境影响评价费作为独立的费用尚不具备付款条件，现已达到付款条件为1321305.85元（1651632.31元×80%），扣除已付的86320元，尚应支付1234985.85元。双方当事人其他诉辩主张，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十七条、第一百零九条、第二百五十一条、第二百六十三条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告长丰县杨庙中心卫生院/长丰县第二人民医院于本判决生效之日起十日内一次性向原告中煤科工集团重庆设计研究院有限公司支付设计费1234985.85元；二、驳回原告中煤科工集团重庆设计研究院有限公司的其他诉讼请求。给付义务人未按判决书指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20609元减半按10304.5元收取，由原告中煤科工集团重庆设计研究院有限公司负担2304.5元，由被告长丰县杨庙中心卫生院负担8000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审判员  周邦朝二〇一九年六月二十七日书记员  孙娇娇附本案相关的法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬第二百五十一条承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作。第二百六十三条定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。最高人民法院《关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。