湖南省郴州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘10行初17号原告陈某，女。原告廖某，男。法定代理人陈某（廖某之母），女。以上两原告委托代理人阮竹平，男。被告郴州市人民政府，住所地湖南省郴州市五岭大道9号。法定代表人刘志仁，该市人民政府市长。委托代理人李娜，女。委托代理人王立强，男。第三人资兴市人民政府，住所地湖南省资兴市唐洞新区晋宁路。法定代表人罗成辉，该市人民政府市长。委托代理人钟水华，男。委托代理人周海英，湖南宇剑律师事务所律师。原告陈某、廖某不服被告郴州市人民政府（以下简称郴州市政府）行政复议决定，于2019年1月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月23日立案后，于2019年1月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月18日公开开庭审理了本案。原告陈某，原告陈某、廖某的委托代理人阮竹平，被告郴州市政府的委托代理人王立强，第三人资兴市人民政府（以下简称资兴市政府）的委托代理人钟水华、周海英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年6月19日，资兴市国土局与陈天明（系陈某之父）、陈洪华签订了《房屋拆迁补偿协议书》，约定对拆除陈天明、陈洪华在资兴市唐洞街道办事处大王寨村联合组（以下简称联合组）的住房和附属设施拆迁进行补偿，其中陈洪华户选择统建房安置方式1人（陈洪华），陈天明户选择货币安置方式2人（陈天明、黎秀仁），陈天明女儿陈某（出嫁女）待市有关部门核定后，如可享受安置，则经公示无异后，另行签订安置协议。后，资兴市国土局未对陈某及陈某之子廖某进行安置。陈某、廖某认为资兴市国土局以陈某、廖某属于外嫁女及其子女为由，不予安置，不符合法律规定，遂向郴州市政府申请行政复议，请求确认陈某、廖某属于征地拆迁补偿安置对象。郴州市政府复议认为资兴市国土局征收陈明天集体土地上的房屋，属未经依法批准征收的集体土地上房屋，该征收行为不符合法律规定，陈某、廖某以不符合法律规定的征收行为，要求确认属依法征收的补偿安置对象，缺乏事实和法律依据。同时，陈某与资兴市程水镇坪石一组村民廖学平的婚姻关系存续期间，其丈夫已经取得了宅基地一块，在案涉土地征收之时，陈某家庭事实上另拥有宅基地。郴州市政府于2018年12月28日作出郴政行复决字［2018］76号行政复议决定（以下简称76号行政复议决定），决定陈某、廖某不符合联合组集体土地上房屋拆迁的补偿安置对象。原告陈某、廖某诉称：一、陈某、廖某于2018年8月15日向郴州市政府申请复议，郴州市政府完全是按照资兴市政府的违法文件和假证据来作出复议决定，且郴州市政府于2019年1月10日才将76号行政复议决定送达陈某、廖某，超过审理期限。二、陈某、廖某出生时户口就落在本组，从未迁出。2013年本组土地全部被资兴市政府征收，陈某、廖某分配了本组土地补偿款每人71,000元，享受了本组医保，是集体经济组织成员。2014年6月19日资兴市政府和资兴市国土局拆迁陈某父亲陈天明和陈某、廖某的房屋，并安置了陈某的父母每人各140,000元，但却认定陈某、廖某是出嫁女及其子女不予安置，侵害了陈某、廖某的合法权益。三、同样是在资兴市政府领导下，同样是出嫁女的唐树金、邵倩的女儿、邵馨瑶和其母亲却都得到了安置，陈某、廖某的户口一直在本组享受土地款和待遇却不予安置，明显不公平。请求：1．撤销郴州市政府作出的76号行政复议决定；2．判令资兴市政府、郴州市政府与陈某、廖某签订征地拆迁安置补偿款每人144,000元，共计288,000元（的协议）；3．诉讼费由资兴市政府、郴州市政府负担。原告陈某、廖某为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据：1．身份证户口本，拟证明陈某、廖某身份和户口一直在本组，从未迁出；2．征地拆迁安置书，拟证明陈某、廖某家中的房屋早已被市政府拆迁没有安置，市政府认定陈某、廖某是出嫁女的子女，一直没有安置；3．《房屋拆迁安置补偿协议书》，拟证明在资兴市政府领导下，男生所生的子女领取了144,000元，资兴市政府这样安置不公平；4．国务院法制办公室文件，拟证明征地补偿安置争议行政复议要向上一级地方人民政府申请复议；5．市政府专题会议纪要，拟证明依据会议纪要，陈某、廖某符合予以安置的条件；6．村上证明，拟证明陈某的丈夫廖学平是属于拆老房建新房与陈某无关，乡政府驻村干部已签名；7．离婚协议，拟证明陈某与丈夫离婚，廖某由陈某抚养，属于专题会议纪要的离婚子女，由女方抚养的未成年子女予以安置；8．村上证明，拟证明陈某的丈夫的房屋属于拆老房建新房，与陈某无关；9.76号行政复议决定书，拟证明行政复议决定的结果违背市政府专题会议纪要。被告郴州市政府辩称：一、郴州市政府作出的76号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。资兴市国土局征收陈天明集体土地上的房屋，属未经依法批准征收的集体土地上房屋，该征收行为不符合法律规定，陈某、廖某以不符合法律规定的征收行为，要求确认属依法征收的补偿安置对象，缺乏事实和法律依据。同时，陈某与资兴市程水镇坪石一组村民廖学平的婚姻关系存续期间，其丈夫已经取得了宅基地一块，陈某家庭事实上已经拥有宅基地。二、郴州市政府作出的76号行政复议决定程序合法。案件审理期间，郴州市政府依法作出延期审理通知、中止行政复议通知、恢复审理通知，并均送达当事人。综上，郴州市政府作出被诉行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回陈某、廖某的诉讼请求。被告郴州市政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1．行政复议申请书；2．接待笔录；3．受理行政复议申请通知书及送达回证；4．行政复议答复通知书及送达回证；5．延期审理通知书及送达回证；6．中止行政复议通知书及送达回证；7．恢复审理通知书及送达回证。证据1-7拟证明行政复议程序合法。8．行政复议答复书及证据目录，拟证明资兴市政府向郴州市政府提交行政复议答复书及作出行政行为的证据等；9．行政复议听证通知书、签到表及听证笔录，拟证明郴州市政府进行了听证程序；10．行政复议决定书及送达回证，拟证明郴州市政府依法作出行政复议决定并送达给当事人。第三人资兴市政府述称：陈某及其配偶另有宅基地，陈某、廖某在案涉土地范围内无拆迁房产，且没有达成拆迁安置协议，故陈某、廖某不属于本次拆迁安置对象，不应对其进行拆迁安置。因此，请求法院驳回陈某、廖某的诉讼请求。第三人资兴市政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1．征地告知书（资国土资告字【2011】40号），拟证明资兴市国土局于2011年12月15日发布了涉案土地的征地告知书；2．征收土地方案公告资政公［2014］9号，拟证明资兴市人民政府于2014年6月10日发布了涉案土地的征地公告；3．廖某常住人口登记卡，拟证明廖某2013年10月10日取得联合组户籍；4．房屋拆迁补偿协议书，拟证明2014年6月19日，资兴市国土局与陈天明（陈某的父亲）就其房屋的拆迁补偿安置事宜达成了一致意见。根据该协议的约定，陈某和廖某不是安置人员，陈某、廖某对此无异议；5．建设用地使用权证；6．分房协议；7．资五产业园地上房屋及附属设施补偿确认表。证据5-7拟证明被征收的房屋属陈某的父亲与兄弟所有，陈某、廖某在此次被征土地上没有房屋。8．证明；9．郴永大道征地补偿款分配表（第一次）；10．郴永大道征地补偿款分配表（第二次）；11．坪石村记账凭证；12．建房申请报告；13．建房承诺书；14．建房公示；15．建设用地批准书。证据8-15拟证明陈某在婚姻存续期间，其夫廖学平在程水镇坪石1组取得了一块宅基地，且陈某享受了程水镇坪石1组征地补偿款；陈某的户籍虽然未迁入其夫家，但其已经作为夫家一员享受了程水镇坪石1组集体经济组织成员权益，也就丧失了其在联合组的集体经济组织成员资格。经庭审质证，当事人对证据质证意见如下：对郴州市政府提交证据，陈某、廖某质证认为：对行政复议程序无异议，合法性有异议，对复议结果有异议。对资兴市政府提交证据，陈某、廖某质证认为：证据1是2011年发布，属于违法告知书，与本案无关。证据2资兴市人民政府于2014年发布征地公告，于本案无关。证据3证明了廖某在拆迁前一年已上户，符合安置对象。证据4是2014年资兴市国土局与陈天明房屋拆迁补偿安置达成协议的约定，没有安置陈某、廖某，陈某、廖某的户口一直在陈天明户籍上，是合法户口，资兴市政府不予安置是违法的。对证据5-6陈某、廖某户口一直在一个户籍上，只有户主一人的名字，不需要本人都有名字。对证据7-15的关联性、合法性有异议，陈某的前夫廖学平在坪石1组取得一块宅基地，是拆老房建新房，与陈某无关，分配表中也无陈某的名字。对陈某、廖某提交的证据，郴州市政府及资兴市政府质证认为：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，仅凭户口信息无法认定安置资格。对证据2的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，该协议恰好证明陈某、廖某不是安置对象，在大王寨没有房产，也未与资兴国土局达成安置协议。证据3与本案无关。对证据4的真实性、合法性、关联性无异议。对证据5的真实性、合法性无异议，关联性以及证明目的有异议，恰好证明陈某、廖某并不属于《会议纪要》规定的安置对象。对证据6的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议。此证明可以证实陈某的父亲享受了一户一宅的政策。对证据7的真实性、合法性无异议，关联性以及证明目的有异议，恰好证明陈某、廖某并不属于《会议纪要》规定的安置对象。对证据8的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议。此证明可以证实陈某及其丈夫享受了一户一宅。对证据9的真实性、合法性、关联性无异议，郴州市人民政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。本院对上述证据认证如下：陈某、廖某提交的证据3与本案无关联性，本院不予采信；陈某、廖某提交的其他证据具有真实性、合法性，但不能证明其证明目的，对其证明目的本院不予确认。资兴市政府及郴州市政府提交的证据具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明：2014年6月19日，资兴市国土局与陈天明（陈某之父）、陈洪华签订了《房屋拆迁补偿协议书》，约定对拆除陈天明、陈洪华在联合组的住房和附属设施拆迁进行补偿，其中陈洪华户选择统建房安置方式1人（陈洪华），陈天明户选择货币安置方式2人（陈天明、黎秀仁），陈天明女儿陈某（出嫁女）待市有关部门核定后，如可享受安置，则经公示无异后，另行签订安置协议。后，资兴市国土局未对陈某及陈某之子廖某进行补偿安置。陈某、廖某认为资兴市国土局因征地拆迁对陈某的父亲给予了安置，但未对陈某、廖某进行补偿安置，不符合法律规定。陈某、廖某经多次主张权利未果，于2018年8月21日向郴州市政府申请行政复议，请求资兴市政府将陈某、廖某列入安置补偿对象。2018年8月28日，郴州市政府受理该复议申请。2018年10月19日，郴州市政府作出郴政复延通字［2018］57号延期审理通知，决定延期30日。2018年11月19日，郴州市政府作出郴政行复中字［2018］30号中止行政复议通知，决定中止审理。2018年12月28日，郴州市政府作出郴政行复恢字［2018］27号恢复行政复议通知，决定恢复审理。上述程序事项的通知均送达陈某、廖某和资兴市政府。2018年12月28日，郴州市政府作出76号行政复议决定，认定：资兴市国土局征收陈天明集体土地上的房屋，属未经依法批准征收的集体土地上房屋，该征收行为不符合法律规定，陈某、廖某以不符合法律规定的征收行为，要求确认属依法征收的补偿安置对象，缺乏事实和法律依据。同时，陈某与资兴市程水镇坪石一组村民廖学平的婚姻关系存续期间，其丈夫已经取得了宅基地一块，在案涉土地征收之时，陈某家庭事实上另拥有宅基地。故对陈某、廖某的申请不予以支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、第六十二条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款及《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》《湖南省行政程序规定》等规定，决定陈某、廖某不符合联合组集体土地上房屋拆迁的补偿安置对象。陈某、廖某不服，诉至本院。另查明，2004年陈某与资兴市程水镇坪石村1组的廖学平登记结婚，2005年生育长子廖品源。2009年12月28日，陈天明与其子陈洪华签订《分房协议》，陈某未分得房屋。2012年陈某在其丈夫廖学平所在的坪石村1组领取了郴永大道补偿款。廖某于2013年9月11日出生，同年10月10日落户于联合组其外祖父陈天明户籍下。2015年1月6日陈某的丈夫廖学平向资兴市国土局递交一份《建房申请报告》，该报告内容为“我是程水镇坪石村一组村民，一家4口人，2014年度，我村搞新农村建设一户一宅，我准备按政策拆除旧房在坪石村一组向国土中心所申请140平米宅基地建房……”。2015年12月16日资兴市国土局批准廖学平户拥有130平米宅基地。2016年5月17日，陈某与廖学平协议离婚，约定廖某由陈某抚养。2011年12月15日，资兴市国土局发布了（资国土资告字［2011］40号）征收土地告知书，拟征收含坪石村东联合组在内的集体土地作为资五产业园项目用地。经湖南省人民政府批准征收，资兴市政府于2014年6月10日发布了《征收土地方案公告》。2014年11月26日，资兴市政府作出《关于完善征地补偿安置等有关政策的会议纪要》，其中第三条第二款第（2）项规定：“出嫁女的安置认定：1．户口一直未迁出、且长期在该组生产、生活（有稳定居所）、享受该集体经济组织财产权益分配的出嫁女，经核实在男方未享受责任田土山分配及政府安置优惠政策的，予以安置。2．回迁的出嫁女，不予安置；但因丧偶、离异在原男方无居住条件、无生产生活资料、且在征地公告发布之前户口回迁的，予以安置。3．持有虚假户口的出嫁女，不予安置。”本院认为，本案争议的焦点为：一、陈某、廖某是否符合涉案集体土地上房屋拆迁的补偿安置条件；二、郴州市政府作出的76号行政复议决定是否超出法定审理期限。关于争议焦点一。判断陈某、廖某是否符合涉案集体土地上房屋拆迁的补偿安置条件除根据土地管理法律、法规外，还应根据资兴市政府《关于城市规划区内集体土地上房屋拆迁补偿安置的实施意见》（资政发［2011］20号）、《资兴市拆迁补偿安置人口核定办法》、资兴市政府《关于完善征地补偿安置等有关政策的会议纪要》的规定进行审查。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”，以及资兴市政府《关于完善征地补偿安置等有关政策的会议纪要》第三条第二款第（2）项的规定：“出嫁女的安置认定：1．户口一直未迁出、且长期在该组生产、生活（有稳定居所）、享受该集体经济组织财产权益分配的出嫁女，经核实在男方未享受责任田土山分配及政府安置优惠政策的，予以安置”。本案中，陈某虽户口一直未迁出，但是陈某在与廖学平婚姻存续期间，领取了廖学平所在坪石村1组郴永大道补偿款，其家庭又于2015年取得了130平米宅基地用于建房。且，陈某与廖学平协议离婚的时间为2016年5月17日，在涉案征地公告发布之后。陈某、廖某享受了廖学平村集体的权益，故郴州市政府复议决定认定陈某、廖某不符合联合组集体土地上房屋拆迁的补偿安置对象，符合法律规定。陈某、廖某请求撤销该行政复议决定并判令郴州市政府、资兴市政府与陈某、廖某签订征地拆迁补偿协议的诉讼理由不成立，本院不予支持。关于争议焦点二。行政复议法定审理期限为六十日，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，延长期限最多不超过三十日。行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。郴州市政府2018年8月28日受理了陈某、廖某的复议申请，一般情形下郴州市政府应在2018年10月27日前作出复议决定。在审理期间，因情况复杂，郴州市政府决定延期30日，审理期限延长到2018年11月26日。因出现需要中止行政复议的情形，郴州市政府于2018年11月19日至2018年12月28日期间中止了审理，2018年12月28日，郴州市政府恢复了案件审理并作出了行政复议决定。上述延期审理、中止审理、恢复审理通知书均送达了陈某、廖某及资兴市政府。因中止审理期间不计入审理期限，郴州市政府作出被诉行政复议决定未超出法定审理期限。陈某、廖某该诉讼理由不成立，本院不予支持。需要指出的是，《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款规定：“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”根据上述规定，被征收人享有拆迁补偿安置的权利。行政机关因违法征收，支付被征收人补偿安置费的标准应不低于行政机关依法实施征收补偿的标准。郴州市政府作出76号行政复议决定以涉案征收行为不符合法律规定，作为陈某、廖某不符合联合组集体土地上房屋拆迁的补偿安置对象的说理不当，本院予以指正。综上所述，被告郴州市政府所作的76号行政复议决定证据确凿，处理正确，符合法定程序。原告陈某、廖某的诉讼理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈某、廖某的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告陈某、廖某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。(本页无正文)审 判 长  吴小波审 判 员  胡桐辉人民陪审员  何婵婵二〇一九年六月五日法官助理韩淑静书记员李谊附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。