四川省营山县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川1322民初3033号 原告（反诉被告）：营山县国土资源局。住所地：营山县朗池镇北坝街67号。 法定代表人：郭显华，局长。 委托诉讼代理人：张俊忠，四川营欣律师事务所律师。 原告（反诉被告）：营山县土地统征储备中心。住所地：营山县朗池镇红光街46号。 法定代表人：唐小刚，副主任。 委托诉讼代理人：张俊忠，四川营欣律师事务所律师。 被告（反诉原告）：营山博川房地产开发有限公司。住所地：营山县朗池镇翠屏西路翡翠名苑2幢1层2号。 法定代表人：吴文全，公司总经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：宋雨林，男，1974年8月20日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区。 委托诉讼代理人：张宏，营山县朗池法律服务所法律工作者。 被告：吴文全，男，1970年2月7日出生，汉族，住四川省营山县。 委托诉讼代理人：张宏，营山县朗池法律服务所法律工作者。 原告(反诉被告)营山县国土资源局、营山县土地统征储备中心与被告（反诉原告）营山博川房地产开发有限公司、吴文全合同纠纷一案，本院于2018年10月9日立案受理后，依法适用简易程序并于2018年11月23日公开开庭进行了审理。诉讼中，被告营山博川房地产开发有限公司、吴文全提起反诉，本院决定合并审理。原告营山县国土资源局及营山县土地统征储备中心的共同委托诉讼代理人张俊忠，被告营山县博川房地产开发公司的委托诉讼代理人宋雨林及二被告的共同委托诉讼代理人张宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告营山县国土资源局、营山县土地统征储备中心向本院提出诉讼请求：1.依法判令二被告共同向二原告支付土地出让金757万元及利息（从2016年10月27日期按中国人民银行同期贷款利率计算）；2.二被告承担本案的诉讼费、保全费。事实及理由：2016年10月26日，二被告与原告营山县土地统征储备中心签订《土地置换协议》，双方同意将被告原有的位于营山县西干道的地块和原告所有的原北坝车站地块置换。被告置换前的地块规划容积率为≦1.8，评估价格为1079万元；营山县土地统征储备中心置换前的地块规划容积率≦3.0，评估价格为1836万元。双方在《土地置换协议》中约定：……吴文全支付土地出让金置换差价757万元。签订协议并办理土地交接手续后，二被告却没有向原告营山县国土资源局履行缴款义务。2016年11月7日，二被告向原告营山县国土资源局出具书面承诺，“承诺”内容：我公司由于现在资金周转困难，现急需办理相关手续。为此，吴文全置换地块注入营山博川房地产开发有限公司因增容而生产的出让金在我司办理预售许可证后，在商品监管账户上进行扣缴。营山县房地产管理局也在此承诺上签具“同意协助加强预售资金监管，确保土地出让金收取”的意见。该“翡翠城”（原北坝车站地块）房地产项目开发过程中（已办得商品房预售许可证），二被告与案外人蓬安县农村信用合作联社恶意串通逃避营山县房地产管理局的监管，且擅自动用该账户里的资金，至今都没有向原告缴土地出让金757万元，原告也无法在监管账户中扣款。原告多次向二被告催收该笔土地出让金，被告拒不支付，为了防止国有资产流失，原告已向营山县人民法院申请对二被告的财产进行保全。依照《合同法》和《民事诉讼法》相关条款，特向贵院起诉。 被告营山博川房地产开发有限公司、吴文全辩称，在土地置换前我公司是要依法进行开发的，但是在置换协议签订后原告没有依法交付，原告的行为给被告造成了重大的经济损失。被告欠款属实，但是利息应当从起诉时开始计算，虽然吴文全出具了书面的承诺书，但是承诺书上并没有对利息进行约定，因此我们认为应当从起诉之日起开始计算。 被告营山博川房地产开发有限公司、吴文全反诉称，2010年8月12日经营山县人民政府批准，反诉原告合法取得营山县朗池镇西干道（原朗池镇兴隆村七社）地号7-7-500,6323.37平方米土地使用权和使用权，反诉被告营山县国土资源局营国用2010第04552号明确了该宗土地使用类型为国有出让，地类（用途）为商住用地。2013年，营山县人民政府修建营山县西干道高速公路出口连接线，需占用反诉原告合法取得的该宗土地。2014年1月29日，营山县第十六届人民政府第二十五次常务会议纪要营府议（2014）4号第三项明确关于对反诉原告使用的土地进行置换。会议决定：因西干道拆迁建设占用反诉原告吴文全所有的土地，原则同意对西干道反诉原告吴文全所有的土地实行等值置换或货币收购。会议要求营山县国土资源局要严格按照法规对该宗地拟定详细的处置方案报县委、县政府审定。会议议决该事项后西干道高速公路连接线将反诉原告的该宗地予以全部占用，但从2013年至2016年9月反诉被告营山县国土资源局一直没有明确对占用该宗地的处置方案，因此既没有对占用的土地予以置换，更没有对所占用土地进行货币收购，也没有签订合同和协议。反诉原告完全配合和支持了反诉被告的工作，而反诉被告无故拖延土地置换导致反诉原告遭受了重大的经济损失。经济损失主要为：1.西干道土地9.49亩评估1079万元，拆迁从2013年8月26日开始交地给反诉原告吴文全，至2016年10月26日共计延迟交地38个月，按月利息1%计算，损失为410万元；2.机器设备闲置120万元；3.工程排危打桩所耗材料费和人工工资400余万元；4.设计方案和设计图纸费150万元；5.赔偿施工合同违约金60万元；6.公司管理人员这几年人工工资90万元，以上损失共计1230万元。反诉原告于2016年9月23日书面向营山县县委、县人民政府提出申请要求解决，县委黄金盛书记将报告转批给蒲亨坤：“请亨坤同志迅速组织，核实并研究处理”。2016年9月27日蒲亨坤批转营山县国土资源局：“请国土资源局及时提出处理意见，报县委，县政府集体研究处理”，批复后二反诉被告至今未落实解决方案。反诉被告的无故拖延行为，给反诉原告造成了严重的经济损失，反诉被告理应对反诉原告进行赔偿。 原告营山县国土资源局、营山县土地统征储备中心针对被告的反诉辩称，土地置换是按照文件、按照程序在做，根本没有违反约定，也没有拖延时间或者任何的行政不作为行为，且一直在积极办理土地置换协议事宜。2016年5月5日通过现场发现翡翠城在四处开工，于是在2016年5月25日向翡翠城作出了责令停止违法行为通知书。反诉原告是因为自己的违法行为给自己造成经济损失，反诉原告在本案不应当就这方面的损失提起反诉，其损失与本诉无关。2016年10月26日之前的费用与原告无关，且2012年的装饰、设计费用也应当出示正式的税票，对收据不是正式发票的均不认可。郭建康的工资形成时间也是2016年10月26日之前的，对销售合同、购销合同的真实性存在异议，签订时间是2016年4月2日至2016年10月25日，是双方签订置换协议之前，不是反诉被告给反诉原告造成的损失。 原、被告为支持其诉讼请求依法提交了相关证据，经组织质证并经本院审查证据后认定如下事实：2013年，因西干道风貌整治需占用原告吴文全所有的国有土地。2013年8月26日，营山县土地统征储备开发整理中心（现营山县土地统征储备中心）西干道二段拆迁安置组向西干道风貌整治工程建设指挥部发出《关于搬迁营山威力商品混泥土有限公司的请示》，原告营山县国土资源局拟同意选址安置。2013年12月11日，营山县国土资源局向营山县政府报送《关于对吴文全使用的土地进行置换的请示》，建议将吴文全在西干道使用的国有土地9.49亩置换到原北坝车站地块，置换方法为等值置换。2014年1月26日，县第十六届人民政府第二十五次常务会议议定：一是因西干道拆迁建设占用反诉原告吴文全所有的土地，原则同意对西干道被告吴文全所有的土地实行等值置换或货币收购。会议要求营山县国土资源局要严格按照法规对该宗地拟定详细的处置方案报县委、县政府审定。会议决议该事项后，西干道高速公路连接线将被告的合法用地全部占用。2016年10月26日，二被告与原告营山县土地统征储备中心签订《土地置换协议》，双方同意将被告原有的位于营山县西干道地块和原告原北坝车站地块置换。被告置换前的地块规划容积率为≦1.8，评估价格为1079万元；营山县土地统征储备中心置换前的地块规划容积率≦3.0，评估价格为1836万元。双方在《土地置换协议》中约定：……吴文全支付土地出让金置换差价757万元。2016年11月7日，被告吴文全及营山博川房地产开发有限公司对营山县国土资源局出具《承诺书》，承诺同意在商品房监管账户上进行扣缴。2018年7月31日营山县国土资源局对被告吴文全、营山县博川房地产开发有限公司提起诉讼，要求被告支付土地出让金及利息。 另查明，被告吴文全、李卓倩于2013年6月16日在四川营山农村商业银行股份有限公司贷款2000万元。 本院认为，原告与被告签订的《土地置换协议》符合法律规定，认定有效。原告要求被告依照约定支付土地出让金757万元应予支持。由于被告未按时给付，应当承担违约责任。根据2016年11月7日被告吴文全及营山博川房地产有限公司出具的《承诺书》，截止2018年7月31日提起诉讼，共计逾期630天。按照中国人民银行同期贷款基准利率（年利率4.75‰）计算，利息为629256.25元，认定为损失额，应由二被告承担。 被告反诉原告称2013年占用其位于西干道旁土地，用于修建西连接线，被告积极支持配合。但原告口头答复进行土地置换后，拖延至2016年10月26日才最终与被告签订《土地置换协议》，期间，共拖延时间1168天，被告（反诉原告）要求赔偿损失，应予支持。因被告（反诉原告）在四川营山农村商业银行贷款2000万元，故按该行贷款利率计算，本金按原告营山县国土资源局评估价1079万元，利息为3880611.51元，认定为损失额，由原告承担。 关于被告反诉原告在口头同意置换的情况下即组织施工，且由于地质变化造成的打桩排危等产生的费用1230万元，因被告未提供原告有直接的过错的证据，故其要求原告承担赔偿责任的请求不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第八条、第二十一条、第二十二条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条的规定，判决如下：一、被告营山博川房地产开发公司、吴文全向原告营山县国土资源局、营山县土地统征储备中心支付土地置换差价757万元，同时支付违约损失629256.25元，合计8199256.25元； 二、原告营山县国土资源局（反诉被告）赔偿被告营山博川房地产开发有限公司、吴文全（反诉原告）迟延交付土地所形成的损失3880611.51元； 三、驳回反诉原告的其他诉讼请求。 上述第一、二项品跌后，被告营山博川房地产开发有限公司、吴文全应在本判决书发生法律效力之后三十日内支付原告营山县国土资源局4318644.74元。 如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费32395元，由被告营山博川房地产开发有限公司、吴文全负担。反诉案件受理费46800元由反诉原告营山博川房地产开发有限公司、吴文全承担23400元，反诉被告营山县国土资源局、营山县土地统征储备中心承担23400元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审判员  刘仁昊 二〇一九年六月十七日 法官助理章茹君 书记员邓艳