湖北省仙桃市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）鄂9004行初13号 原告仙桃市德康诊所。 经营者刘德姣，女，1954年3月10日出生，汉族，湖北省仙桃市人，住湖北省仙桃市。 委托代理人余名柱，湖北尚卓律师事务所律师。 被告仙桃市卫生健康委员会，住所地湖北省仙桃市沔州大道北九局G栋。 法定代表人杜伟华，主任。 出庭负责人杨代武，副主任。 委托代理人魏艳兵，仙桃市卫生健康委员会政策法规科科长。 委托代理人肖云山，湖北瑞通天元（仙桃）律师事务所律师。 原告仙桃市德康诊所因与被告仙桃市卫生健康委员会行政赔偿一案，于2019年2月12日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年2月12日立案后，于2019年2月15日中止诉讼。本院于2019年5月16日向被告仙桃市卫生健康委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月5日公开开庭审理了本案。原告仙桃市德康诊所经营者刘德姣及委托代理人余名柱、被告仙桃市卫生健康委员会副主任杨代武及委托代理人魏艳兵、肖云山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告仙桃市德康诊所诉称，仙桃市德康诊所的诊疗范围为妇科、内科，由刘德姣开办。2015年6月26日，仙桃市卫生和计划生育委员会以仙卫生计生罚字【2015】435号行政处罚决定书决定对刘德姣罚款三万元，并吊销《医疗机构执业许可证》。该行政处罚决定于2016年12月28日被仙桃市人民法院（2016）鄂9004行初32号行政判决书予以撤销，仙桃市卫生和计划生育委员会未上诉，判决已经生效。上述违法行政处罚行为被撤销后，仙桃市卫生和计划生育委员会一直不为仙桃市德康诊所进行网上注册，导致仙桃市德康诊所失去继续从事个体行医的资质，停业至今，遭受重大经济损失。仙桃市德康诊所根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一项等规定提出国家赔偿。仙桃市德康诊所的损失计算方式为，湖北省医疗行业每人年均收入57055元，按三人三年半计算，即57055×3×3.5=599077.50元。上述违法行政处罚行为也给刘德姣造成了重大精神伤害，也应给予精神损害赔偿。另外，上述行政处罚决定书所述的非法终止妊娠手术并非在仙桃市德康诊所内所为，之所以栽赃于仙桃市德康诊所，是为了掩盖仙桃市卫生和计划生育委员会领导家属的违法犯罪行为，仙桃市德康诊所只是他人违法犯罪的替罪羊。仙桃市卫生和计划生育委员会的违法行政处罚行为给仙桃市德康诊所造成重大经济损失，应予以赔偿。赔偿诉讼请求：被告仙桃市卫生健康委员会赔偿原告仙桃市德康诊所经济损失599077.50元（从2015年6月26日至起诉之日的损失共计599077.50元，按卫生行业三名从业人员年均收入计算）。 原告仙桃市德康诊所在法定期限内向本院提供了以下证据： 1、仙桃市德康诊所登记信息打印件1份、注销记录复印件1份，以证明仙桃市德康诊所登记的地址为仙桃市龙华山办事处何李一路，并非注销记录中的仙桃市龙华山办事处钱沟商业中心阳光城，仙桃市德康诊所并没有变更地址，系仙桃市卫生和计划生育委员会伪造地址。 2、仙桃市第一人民医院关于解除李莉同志聘用合同关系的通知复印件1份、仙桃市卫生和计划生育委员会关于吊销李莉执业证书的公示复印件1份、注销通知单复印件1份，以证明本院（2016）鄂9004行初32号行政判决书中认定的部分事实错误，案外人李莉并非仙桃市德康诊所的医生，仙桃市德康诊所也并未出借《医疗机构执业许可证》给李莉。 3、湖北省道路交通事故损害赔偿标准（二〇一九年度）1份，以证明卫生行业人员的年收入标准。 4、仙桃市卫生和计划生育委员会信访事项答复意见书复印件1份、本院（2016）鄂9004行初32号行政判决书复印件1份、国家赔偿申请书复印件1份、EMS快递单复印件1份、仙桃市卫生和计划生育委员会关于刘德姣要求国家赔偿的回复1份，以证明仙桃市卫生和计划生育委员会仙卫生计生罚字【2015】435号行政处罚决定书被本院于2016年12月28日判决撤销，判决已经生效。仙桃市德康诊所申请恢复诊所资质，仙桃市卫生和计划生育委员会一直拒绝，导致仙桃市德康诊所一直不能开办，遭受巨大经济损失。 被告仙桃市卫生健康委员会辩称，仙桃市卫生和计划生育委员会吊销仙桃市德康诊所的《医疗机构执业许可证》后，仙桃市德康诊所已经终止，不具有诉讼主体资格。仙桃市德康诊所起诉的事实错误，吊销仙桃市德康诊所的《医疗机构执业许可证》是仙桃市卫生和计划生育委员会仙卫生计生文【2015】159号文件的决定，该决定合法、有效。仙桃市德康诊所因违法行为被吊销《医疗机构执业许可证》，由此产生的利益不受法律保护。请求驳回原告仙桃市德康诊所的赔偿诉讼请求。 被告仙桃市卫生健康委员会在法定期限内提供了以下证据： 1、2015年3月25日对刘德姣的询问笔录复印件1份，以证明仙桃市德康诊所在被吊销《医疗机构执业许可证》之前没有经常性的费用开支，其非法出借《医疗机构执业许可证》违法，收入属于非法收入。 2、仙桃市卫生和计划生育委员会仙卫生计生文【2015】159号文件复印件1份、注销记录打印件1份，以证明仙桃市卫生和计划生育委员会于2015年11月30日吊销仙桃市德康诊所的《医疗机构执业许可证》。 经庭审质证，仙桃市卫生健康委员会对仙桃市德康诊所提供的证据1、4真实性没有异议，对仙桃市德康诊所提供的证据2、3有异议。仙桃市德康诊所对仙桃市卫生健康委员会提供的证据1、2有异议。 本院对上述证据认证如下：仙桃市德康诊所提供的证据1、2，与本案没有关联性，本院不予采信。仙桃市德康诊所提供的证据3，系于2019年4月29日发布，自2019年5月1日开始执行，在仙桃市德康诊所提起本案行政赔偿诉讼之后，与本案没有关联性，本院不予采信。仙桃市德康诊所提供的证据4中，仙桃市卫生和计划生育委员会信访事项答复意见书复印件与本案没有关联性，本院不予采信；本院（2016）鄂9004行初32号行政判决书已经发生法律效力，本院予以采信；国家赔偿申请书复印件、EMS快递单复印件只能证明仙桃市德康诊所于2018年12月4日通过EMS快递向仙桃市卫生和计划生育委员会邮寄国家赔偿申请书；仙桃市卫生和计划生育委员会关于刘德姣要求国家赔偿的回复只能证明仙桃市卫生和计划生育委员会于2019年2月1日决定不予赔偿。仙桃市卫生健康委员会提供的证据1、2，与本案没有关联性，本院不予采信。 经审理查明，刘德姣开办的仙桃市德康诊所取得了《医疗机构执业许可证》。2015年6月26日，仙桃市卫生和计划生育委员会作出仙桃市卫生和计划生育委员会仙卫生计生罚字【2015】435号行政处罚决定书，决定：对刘德姣罚款三万元，并吊销《医疗机构执业许可证》。刘德姣于2016年5月20日向本院提起行政诉讼，起诉仙桃市卫生和计划生育委员会。本院于2016年12月28日作出（2016）鄂9004行初32号行政判决书，认定：刘德姣将仙桃市德康诊所及《医疗机构执业许可证》出租给李莉，李莉在仙桃市德康诊所内实施非法为他人选择性终止妊娠手术；仙桃市卫生和计划生育委员会作出行政处罚决定的处罚对象错误，认定事实不清，程序存在重大错漏。判决：撤销仙桃市卫生和计划生育委员会仙卫生计生罚字【2015】435号行政处罚决定书。该判决书分别于2017年3月23日、2017年3月24日向刘德姣、仙桃市卫生和计划生育委员会送达。刘德姣、仙桃市卫生和计划生育委员会均未提起上诉，也未申请再审。刘德姣于2018年12月4日通过EMS快递向仙桃市卫生和计划生育委员会邮寄国家赔偿申请书。仙桃市卫生和计划生育委员会于2019年2月1日作出关于刘德姣要求国家赔偿的回复，决定不予赔偿。仙桃市卫生和计划生育委员会的职权由仙桃市卫生健康委员会承继。 本院认为，仙桃市卫生和计划生育委员会仙卫生计生罚字【2015】435号行政处罚决定书决定吊销的是仙桃市德康诊所的《医疗机构执业许可证》，该行政处罚决定在被本院（2016）鄂9004行初32号行政判决书撤销后，仙桃市德康诊所有权提起本案行政赔偿诉讼，具有原告主体资格。仙桃市卫生健康委员会辩称仙桃市卫生和计划生育委员会吊销仙桃市德康诊所的《医疗机构执业许可证》后，仙桃市德康诊所已经终止，不具有诉讼主体资格，因该意见没有法律依据，本院不予采纳。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。刘德姣于2017年3月23日收到本院（2016）鄂9004行初32号行政判决书，仙桃市德康诊所于2019年2月12日向本院提起行政赔偿诉讼时，并未超过请求国家赔偿的两年时效。一般认为，生效裁判具有既判力，但并不是该裁判文书记载的所有内容均具有既判力。从现行裁判文书制作样式来看，裁判文书中记载的当事人诉辩主张、事实陈述和请求，不具有既判力；生效裁判在审理查明部分所认定的一般性事实，或者说次要事实的认定，一般也不具有既判力。而生效裁判中的诉讼标的，则当然具有既判力，生效裁判作出后各方当事人均不得另行提起诉讼。而对生效裁判所依据的主要事实和列为争议焦点经质证辩论后认定的事实，一般也认为具有既判力。通常情况下，生效裁判的既判力，仅限于裁判主文确定的范围，裁判主文对被诉行政行为合法性的评价构成该裁判既判力的客观范围。而生效裁判的裁判理由，是建立在对主要法律事实和争议焦点问题判断的基础之上的，后者是前者的理由和根据，承认裁判主文的既判力，必然也要赋予裁判理由中对案件争议焦点和主要法律事实的判断以一定程度的既判力。据此，生效裁判所列争议焦点在经过当事人充分辩论后，对争议焦点所作的实质性判断即具有既判力。本院（2016）鄂9004行初32号行政判决书已经发生法律效力，该判决书在审理查明部分和本院认为部分认定刘德姣将其开办的仙桃市德康诊所及《医疗机构执业许可证》出租给李莉，李莉在仙桃市德康诊所内实施非法为他人选择性终止妊娠手术。上述认定具有既判力，对仙桃市德康诊所的行政赔偿请求具有羁束力。根据《医疗机构管理条例》第二十三条和第四十六条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十九条的规定，出借《医疗机构执业许可证》情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》。根据《湖北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》第十二条、第十六条的规定，个体诊所鉴定胎儿性别和施行终止妊娠手术的，吊销《医疗机构执业许可证》。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。也就是说，获得国家赔偿的前提是公民、法人和其他组织的合法权益受到侵犯造成损害。仙桃市卫生和计划生育委员会仙卫生计生罚字【2015】435号行政处罚决定书虽被本院（2016）鄂9004行初32号行政判决书撤销，但本院（2016）鄂9004行初32号行政判决书认定了仙桃市德康诊所的违法行为，并未认定仙桃市德康诊所的合法权益受到侵犯，故仙桃市德康诊所在其自身存在违法行为，应受到行政处罚的情况下，提起本案行政赔偿诉讼，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，其赔偿请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决如下： 驳回原告仙桃市德康诊所的赔偿请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院。 审 判 长  刘拥军 人民陪审员  傅正江 人民陪审员  田泳泉 二〇一九年六月二十五日 书 记 员  李 平