天津市武清区人民法院民 事 判 决 书（2018）津0114民初15942号原告：沙书德，男，1965年2月22日生，汉族，住天津市武清区。被告：天津市武清区石各庄镇敖南村村民委员会，住所地天津市武清区石各庄镇敖南村。法定代表人：段云丰，村委会主任。委托诉讼代理人：杨波，天津嘉权律师事务所律师。原告沙书德与被告天津市武清区石各庄镇敖南村村民委员会承揽合同纠纷一案，本院于2018年11月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告沙书德、被告天津市武清区石各庄镇敖南村村民委员会法定代表人段云丰，委托诉讼代理人杨波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。沙书德向本院提出诉讼请求：1、判令被告给付原告补助、施工、养护款514228.04元；2、判令被告给付原告使用原告补助、施工、养护款的利息，标准按照法律规定计算；3、案件受理费被告负担。事实及理由：原告是被告村民，曾经担任被告法定代表人职务。2009年2月2日，原告作为乙方（承包方）与被告作为甲方（发包方）达成《承包协议》。约定，甲方按照石各庄政府对京沪高速两侧绿化提高改造工程的要求，将工程对外承包。因无人承包，为了完成上级下达的任务，由乙方承包；承包范围京沪高速两侧敖南段，由京沪高速界标向外50米；承包期为50年，自2008年9月9日至2058年9月8日；承包内容按2008年京沪高速公路两侧原绿化提高改造工程要求施工，种植树木以及承包期绿化的维护管理；承包费用，前10年，每年每亩100元，10年后每年每亩50元；承包范围内全部收益归承包方；树苗由镇政府免费提供，今后所有乙方承包范围内的各项政策、补贴、赔偿全部归乙方所有；林木归乙方所有，甲方协助乙方办理林权证；任何一方违约应赔偿对方全部经济损失；合同中还规定了双方的其他权利义务。双方在履行上述协议过程中，截止到2010年1月份，天津市武清区石各庄镇人民政府，先后拨付给被告各项补助款、管护补偿、栽植施工费、养护费等共计609153.25元。为原告的合同收益，应该归原告所有。2010年2月8日，原告于被告处领取到94925.21元的款项。被告实际占用原告款项514228.04元。因为其他各种原因，导致原告应该得到的补助、施工、养护款项，被告一直使用至今。双方就上述款项的给付问题，没有达成一致的意见，成讼。被告天津市武清区石各庄镇敖南村村民委员会辩称，一、承包协议第三项约定承包内容为：按照绿化带提升改造要求种植树木及绿化的维护管理，括号内明确新的改造和要求除外，即：原告不负责其他工程项目。第四项约定：镇政府补贴的挖沟土方、植树台面整平款，由乙方投资后归甲方，其他所有补贴归乙方所有。所以原告如能完成相关工程后，可获得的报酬只包括：欠款清单中所列的4、造林绿化补偿5、树木涂白补助6、绿化管护补助7、栽植费用12、植树涂白补助。欠款清单中所列的1、绿化工程补助款2、绿化整改补助款，即政府补贴的挖土费用及植树平台整平费用，根据协议第四项约定，该费用归被告所有。欠款清单中所列的3是整理（果树、坟）补助款8、9是管涵补助款，10、11是植树占地补贴，《承包协议》第三项约定：原告负责种植树木及绿化的维护管理，明确新的改造和要求除外，即：原告不负责其他工程项目。原告作为承揽人应得的报酬应是完成种植树木及绿化的维护管理工作的报酬。承包协议第四项约定的政府的其他所有补贴归乙方所有中的补贴也应该是关于种植树木及绿化的维护管理的补贴，欠款清单中所列的3、8、9、10、11项与种植树木及绿化的维护管理无关，相关费用，应发放给相关承办人员，所以该费用不应向原告支付。二、根据承包协议，如原告能完成相关工程后可获得报酬，协议已签订多年，现任村委会人员无法确定当时原告是否完成承揽工作，原告如主张相应报酬应举证证明其已完成承揽工作。三、协议已经签订多年，镇政府的补贴已于2008年至2012年发放，当时原告为我村村委会主任，原告不积极行使自己的权利，造成遗留问题难以解决，原告的起诉已超过诉讼时效。综上所述，被告不同意向原告支付诉请费用，驳回原告全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对当事人无异议的证据及事实，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述及所提交的证据，本院认定事实如下：2007年11月20日，天津市武清区石各庄镇人民政府（甲方）与天津市武清区石各庄镇敖南村委会（乙方）签订石各庄镇京沪高速绿化栽植管理合同一份。合同约定：为推进生态武清建设，城乡绿化一体化进程，落实2007年11月2日市委市政府关于高速公路绿化工程的要求，根据京沪高速公路绿化工程建设需要，确保绿化工程质量达到上级要求，确保成活率，经甲乙双方协商，并经乙方村民代表会议通过，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国森林法》及有关政策法律的规定，签订本合同，以便双方共同遵守。按照区政府和镇政府签订的“高速公路绿化工程目标责任书”的要求，涉及我镇的京沪高速公路绿化总长度为11279千米，绿化面积771.9亩。其中敖南村204.2亩，应栽植杨树11231株，果树株，国槐株。具体建设标准：1、林带宽度：原则上掌握每侧宽50米。2、栽植密度：乔木株行距3×4米，果树株行距2×4米。3、整地垫土：所有林带外侧都要开挖边沟，边网至边沟间所有杂草要清理干净，边沟土都要回垫均匀至林带内，并整平旋耕一遍以见新土，栽植果树的地段靠近边网要加栽三行乔木（杨树或国槐），乔木标准要求胸径在4公分以上，果树地径不低于1公分。原有沟渠也要同样清整见新（50米以内）。甲方的权利、义务：1、甲方派干部就规定的建设内容标准进行具体指导，以达到上级要求。2、甲方按照上级拨款对乙方进行专项补贴；（1）苗木费：乔木、果树每株分别为8元，苗木运输检疫费每株为4元；（2）栽植人工费：每亩200元（包括挖坑、栽植、涂白、夯实、浇水等。（3）土方费：按上级核实的总土方费按比例核拨。（4）养护补助费：50米以内的乔木带、果木带的养护，达到管护标准，每亩每年补助500元。连补3年，每年验收逐年兑现。（5）生态补贴：按照此次规划设计标准进行绿化带建设的农田，享受不低于粮食直补标准的资金补贴。乙方的权利、义务1、乙方承诺在50米林带内所经营的土地上按上级规定栽植树木，并加强对树木的管理，及时中耕除草、抹芽、施肥、浇水、防治病虫害，所需费用由乙方负责，并保证50米林带内不种植任何农作物。2、加强树木生长期内的修枝抚育、整形修剪、冬季涂白、保持良好的树型树势。3、乙方对树木享有所有权及由此产生的收益。4、乙方在树木管护期内，经村民代表会议同意后，为保障农户管护的积极性，应尽可能实行大户规模经营，要采取适宜适当措施进行土地合法合理流转（流转经甲方备案后应签订三方流转合同）。5、乙方对树木的更新、砍伐需提前通知甲方，并按照市、区的统一规划适时进行。6、乙方在管护期对已经死亡树木应及时补栽。春植应在每年的4月10日前完成，冬植应在每年的12月15日前完成。不可抗力：1、乙方在树木管护期内，如遇不可抗力的自然灾害，造成林木损失的，甲乙双方均不承担责任。2、乙方在树木管护期内，如遇国家征地等事宜，乙方应积极协助，林木补偿费用归乙方所有。第七：其他：本合同自双方签字之日起生效，甲乙双方均不得擅自终止合同。本合同如有未尽事宜，须经甲乙双方共同协商补充规定。补充规定条款与本合同具有同等效力。本合同正本一式三份，甲乙双方各执一份，另一份交武清区石各庄镇政府林业站存档。2009年2月2日，原告与被告签订承包协议一份，协议约定：发包方：天津市武清区石各庄镇敖南村民委员会（甲方），承包方：沙书德（乙方）。甲方按照石各庄镇政府对京沪高速两侧绿化提高改造工程的要求，经两委、全体党员、预备党员、全体村民代表会议研究决定将该工程对外承包，2008年8月31日公示无人承包。后经过村民代表入所管辖户逐户发放了通知，公示期内仍无人承包。在无人承包的情况下，经与会人员讨论，并以广播、公示、党员、村民代表下户等形式通知村民后，部分村民及村民代表会议提议，为了完成上级下达的任务，由乙方沙书德承包。现沙书德作为承包方，就前述绿化工程，在甲方全体村民代表会议决议通过并入户征求全体村民同意的情况下，甲乙双方达成如下协议，双方需共同遵守。一、承包范围。京沪高速两侧敖南段，南北长（以实际测量为准）东西宽由京沪高速界标向外50米。约88110.7平方米，约折132.1亩。京沪高速东侧南至五支南沙兴海承包处。北至北回子沟任庆海承包处，西侧南至敖西界北至北回子沟任庆海承包处。详见附图。二、承包期限。承包期为50年，自2008年9月9日至2058年9月8日止。三、承包内容。按2008年京沪高速公路两侧原绿化提高改造工程要求施工，种植树木以及承包期绿化的维护管理。（新的改造和要求除外）四、工程要求。由高速边界标向外46米处，往里挖宽5米，深1.5米渠。（挖掘前必须将放线内的杂草、死树清理干净，或粉碎）挖出土放在渠的里侧绿化带内，用推土机散开整平，高速侧比渠侧高10公分，能自然排水，按镇政府要求放线挖坑，植树。镇政府补贴的挖沟土方，植树台面整平款由乙方投资后归甲方，其他所有补贴归乙方所有。五、承包费用。前10年、每年每亩100元，10年后每年每亩50元，每年9月6日前交当年承包费，以后每年承包费用在当年9月6日前交纳。如乙方不按时交承包费，甲方书面通知乙方，自通知之日起10日内乙方仍然不交承包费的，甲方有权按应缴纳承包费的5%加收。六、收益归属1、承包范围内全部收益归承包方。乙方依法享有收益，承包经营权流转权利，有权自主处置产品。乙方承包期苗木可以自主移栽，杨树砍伐需按上级指示及树的生长周期执行，砍伐时甲方负责办理砍伐手续，所需费用乙方承担。2、在承包期内，除国家征用外，甲方不得以任何理由解除合同，如果国家征用应赔偿地上物及承包期全部赔失，补偿费归乙方。3、承包范围内杨树苗由政府免费提供，挖坑、栽树等工程由乙方承担，除土方、整平补贴以外，今后所有乙方承包范围内的各项政策、补贴、赔偿全部归乙方所有。如全部砍伐后乙方有权种植其他绿化树木或作为苗圃，承包土地，包括渠计算在内。4、承包期内，苗木归乙方所有，甲方协助乙方办理林权证。七、甲乙双方的其他权利义务1、甲方法定代表人变更不影响本协议的履行。2、甲方应教育村民爱护、保护树木，如遇村民损害乙方树木，甲方应按村规民约处理，所得的相关赔偿、补偿归乙方所有。3、鉴于本合同承包期限长，乙方前期投资巨大，并且回收投资周期较长，因此，双方特别约定，在承包期内，如遇特殊情况或不可抗拒的损失，乙方书面通知甲方，甲方与乙方协商减免承包费用的办法。乙方书面通知甲方后，甲方必须在接到通知之日起10日内提出减免办法，否则视为甲方同意乙方书面要求。八、违约责任甲乙双方应当依据诚实信用原则，切实按照本协议约定的内容履行。任何一方违约均应赔偿对方的全部经济损失，同时违约方向守约方支付当时成树市场价格三倍的款项作为违约金。九、其他约定1、本协议前述的有关村民代表会议决议、入户征求意见，授权代理人的授权书等相关书面材料的复印件（原件由甲方留档备查）需加盖甲方骑缝章后作为本协议的附件附后，以证明本协议所述的真实性。2、此协议经甲方授权代理人、党员、村民代表签字并加盖公章、乙方签字后生效。3、本协议一式二份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。2008年9月9日，被告从石各庄镇政府领取敖南村京沪高速两侧绿化工程补助款93660元。2008年11月7日，被告从石各庄镇政府领取高速公路两侧绿化整理（果树、坟）补偿款19500元。2008年10月24日，被告从石各庄镇政府领取敖南京沪高速绿化整改补助款50375.25元，其中包括土方补助款44255.25元，打草旋耕补助6120元。2009年1月21日，被告从石各庄镇政府领取京沪高速两侧绿化管护补贴（204.2亩）102100元。2009年1月14日，被告从石各庄镇政府领取高速两侧树木涂白补助（121.5亩）3888元。2009年3月18日，被告从石各庄镇政府领取敖南村京沪两侧栽植费用28200元，旋地4230元。包括栽植费用200元/亩×141亩=28200元，旋地30元/亩×141亩=4230元。2009年6月15日，被告从石各庄镇政府领取京沪高速建管函补助款（15个）45000元。2009年8月19日，被告从石各庄镇政府领取京沪高速建管函补助款45000元。2010年1月20日，被告从石各庄镇政府领取京沪高速两侧植树占地补贴款102100元。2011年1月14日，被告从石各庄镇政府领取京沪高速两侧植树占地补贴款102100元。2012年1月17日，被告从石各庄镇政府领取京沪高速两侧绿化涂白补助13000元。另，原告自认在2010年2月8日从被告处领取了94925.21元。本院认为，原告与被告签订的承包协议，双方均应依约履行。合同约定“镇政府补贴的挖沟土方，植树台面整平款由乙方投资后归甲方，其他所有补贴归乙方所有”，那么被告从镇政府领取的除了挖沟土方、植树台面整平款外应给付承包户的补贴款均应给付原告。原告主张的款项包括：1、2008年9月9日，今收到镇财政敖南京沪高速两侧绿化工程补助款93660元。2、2008年10月24日，今收到镇财政敖南京沪高速绿化整改补助款50375.75元。3、2008年11月7日，今收到镇财政高速公路两侧绿化整理（果树、坟）补助款19500元。4、2008年11月7日，今收到镇财政造林绿化补偿3586元。5、2009年1月14日，今收到镇财政高速路两侧树木涂白补助3888元。6、2009年1月21日，今收到镇财政京沪高速两侧绿化管护补偿102100元。7、2009年3月18日，今收到镇财政敖南村京沪两侧栽植费用28200元，施工费4230元，合计32430元。8、2009年6月15日，今收到镇财政敖南村京沪两侧管函补助款45000元。9、2009年8月19日，今收到镇财政敖南村京沪两侧管函补助款45000元。10、2010年1月20日，今收到镇财政京沪高速两侧植树占地补贴102100元。11、2011年1月14日，今收到镇财政京沪高速两则植树占地补贴款102100元。12、2012年1月17日，今收到镇财政京沪高速两侧植树涂白补助13000元。对于上述款项是否均应给付原告，本院认为，对于原告主张的第一笔款项2008年9月9日被告从石各庄镇政府领取敖南村京沪高速两侧绿化工程补助款93660元，镇政府的记账凭证显示的内容就是“从石各庄镇政府领取敖南村京沪高速两侧绿化工程补助款93660元”，再无其他明细，被告抗辩称该笔款项是镇府补贴的挖土费用及植树台面整平费用，根据协议第四项约定，该费用应归被告所有，但是并未提供任何证据证明，故本院对于被告的抗辩意见不予以采信，该笔费用应给付原告。对于原告主张的第二笔款项2008年10月24日，今收到镇财政，敖南京沪高速绿化整改补助款50375.75元。镇政府的记账凭证上显示“被告从石各庄镇政府领取敖南京沪高速绿化整改补助款50375.25元，其中包括土方补助款44255.25元，打草旋耕补助6120元。”该笔款项中已经注明了其中44255.25元是土方补助款，故该笔款项不应给付原告，剩余的打草旋耕补助6120元，应给付原告。对于原告主张的第三笔款项2008年11月7日，今收到镇财政，高速公路两侧绿化整理（果树、坟）补助款19500元。镇政府的记账凭证上显示的是“被告从石各庄镇政府领取高速公路两侧绿化整理（果树、坟）补偿款19500元。”被告抗辩称该笔费用与种植树木、及绿化的管护无关，不应给付原告，本院认为，原告称该笔款项其已经支付给了村民，所以应该由其领取，但是并未提供任何证据，被告的抗辩理由成立，故该笔费用不应支付原告。对于原告主张的第四笔款项，由于镇政府的记账凭证中并不包含该笔费用，所以该笔费用不应由被告给付原告。对于原告主张的第五笔款项，镇政府记账凭证上显示“从石各庄镇政府领取高速两侧树木涂白补助（121.5亩）3888元”，被告抗辩称原告如完成了相应工作则应支付，但是并未提供任何证据证明原告未完成该项工作，故该笔费用应给付原告。对于原告主张的第六笔款项，镇政府记账凭证上显示“从石各庄镇政府领取京沪高速两侧绿化管护补贴（204.2亩）102100元”，根据合同约定该笔款项不属于挖沟土方、台面整平的费用，被告抗辩称该笔款项应该给相关人员，但是并未提供任何证据证明，故对被告的抗辩意见不予采信。但是，原告承包土地的面积是132.1亩，故其中的66050元应给付原告。对于原告主张的第七笔款项，镇政府记账凭证上显示“从石各庄镇政府领取敖南村京沪两侧栽植费用28200元，旋地4230元。包括栽植费用200元/亩×141亩=28200元，旋地30元/亩×141亩=4230元。”原告承包土地的面积是132.1亩，故30383元应给付原告，其余的不应给付原告。对于原告主张的第八笔款项，镇政府记账凭证上显示“从石各庄镇政府领取京沪高速建管函补助款（15个）45000元”，被告抗辩称该笔款项应给付相关人员，但是并未提供证据证明，故对被告的抗辩意见不予采信，该笔款项应给付原告。对于原告主张的第九笔款项，镇政府记账凭证上显示“从石各庄镇政府领取京沪高速建管函补助款45000元”，被告抗辩称该笔款项应给付相关人员，但是并未提供证据证明，故对被告的抗辩意见不予采信，该笔款项应给付原告。对于原告主张的第十笔款项，镇政府记账凭证上显示“从石各庄镇政府领取京沪高速两侧植树占地补贴款102100元”，该笔费用与第六笔款项的金额一致，故其中的66050元应给付原告。对于原告主张的第十一笔款项，镇政府记账凭证上显示“今收到镇财政京沪高速两则植树占地补贴款102100元”，理由同上，其中的66050元应给付原告。对于原告主张的第十二笔款项，镇政府记账凭证上显示“从石各庄镇政府领取京沪高速两侧绿化涂白补助13000元，”被告抗辩称如果原告完成了相应的工程则应该支付，但是被告的该种抗辩缺乏事实及法律依据，故对被告的抗辩意见不予采信，该笔款项应给付原告。综上，被告共计应给付原告435201元，扣除已付款94925.21元，被告还应给付原告340275.79元。关于被告抗辩称的原告的主张已经超过诉讼时效，本院认为，双方签订的合同并未约定应该给付原告的款项的期限，故原告可以随时主张，被告的该种抗辩于法无据，本院不予采信。原告主张的利息也缺乏事实及法律依据，本院不予支持。本案经调解未果，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定判决如下：一、被告于本判决生效后5日内给付原告340275.79元；二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8942元，由被告负担5917元，由原告负担3025元。如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  郭山奇审 判 员  简福新人民陪审员  郭玉怀二〇一九年六月二十八日书 记 员  王 茜附：相关法条《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。