安徽省蚌埠市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖03行初13号 原告中国太平洋财产保险股份有限公司赤峰中心支公司，住所地内蒙古自治区赤峰市新城区大明街南段宝山路西。 法定代表人李剑，总经理。 委托代理人巴布，内蒙古爱德律师事务所律师。 委托代理人安建国，内蒙古爱德律师事务所律师。 被告五河县人民政府，住所地五河县人民政府办公楼,统一社会信用代码11340322786525617A。 法定代表人常言龙，县长。 委托代理人吴明东，五河县人民政府法制办工作人员。 委托代理人凌志远，安徽凌志远律师事务所律师。 被告五河县安全生产监督管理局，住所地五河县人民政府办公楼。 法定代表人杨正权，局长。 委托代理人李子文，五河县安全生产监督管理局副局长。 委托代理人凌志远，安徽凌志远律师事务所律师。 第三人内蒙古东冉电力工程有限责任公司，住所地内蒙古赤峰市红山区环城高速三道井子出口对面。 法定代表人陈金星，总经理。 原告中国太平洋财产保险股份有限公司赤峰中心支公司（以下简称太平洋保险赤峰公司）诉被告五河县人民政府（以下简称五河县政府）、五河县安全生产监督管理局（以下简称五河安监局）、第三人内蒙古东冉电力工程有限公司（以下简称内蒙古东冉公司）安全生产领域行政处罚一案，本院于2019年1月28日登记受理，并依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案。原告太平洋保险赤峰公司及其委托代理人于鹏飞（2019年4月11日，太平洋保险赤峰公司变更代理人为巴布、安建国），被告五河县政府的委托代理人吴明东、凌志远，被告五河县安监局的委托代理人李子文、凌志远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告太平洋保险赤峰公司诉称，2018年11月23日9时23分左右，内蒙古东冉电力工程有限责任公司在五河聚合风力发电有限公司金大山风电项目进行风机吊装作业时，发生650T履带起重机整体倾翻的生产安全事故，造成2400多万元起重机整体损坏，2人死亡。被告五河县政府接到事故报告后，成立了由县安监局、县市场局、县监察委等有关单位组成的“内蒙古东冉电力工程有限责任公司‘11·23’起重伤害事故调查组”，对事故进行调查，并做出了《内蒙古东冉电力工程有限责任公司“11·23”起重伤害事故调查报告》。依据《安全生产事故报告和调查处理条例》第三十二条的规定，被告五河县政府作出批复，并将调查报告在网站予以公布。原告看到该报告后，即委托律师向被告及事故调查组呈报了该起事故的相关材料阐明：依据《特种设备安全生产监察条例》（国务院令第549号）修订的相关规定，起重机械整体倾覆为较大事故，认定该事故为特种设备较大事故应上报省级质量技术监督部门调查处理。该起事故不属于调查报告认定的安全生产的一般事故。被告依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》作出的报告属于超越职权行政，行政行为违法，依法应予撤销，并按照特种设备事故报告和调查处理规定的程序组织相关部门处理该事故。原告认为，被告没有纠正调查处理报告，县安监局依据违法的批复作出的处罚决定错误，依法应予撤销。故依据《行政诉讼法》提起诉讼，请求撤销五河县安监局作出的《行政处罚决定书》（五）安监罚[2019]2号，同时附带审查五河县人民政府成立的内蒙古东冉电力工程有限责任公司“11·23”起重伤害事故调查组做出的《内蒙东冉电力工程有限责任公司“11·23”起重伤害事故调查报告》及批复的合法性，判令撤销五河县政府对《内蒙东冉电力工程有限责任公司“11·23”起重伤害事故调查报告》的批复，并判令两被告承担本案的诉讼费。 原告太平洋保险赤峰公司向本院提交了以下证据材料： 1、工程机械设备综合保险（正本）和中国太平洋财产保险股份有限公司工程机械设备综合保险条款一本。证明原告与内蒙东冉电力工程有限责任公司之间存在保险合同关系，“11·23”特设安全事故调查报告及批复直接影响原告对损害财产和人员伤亡的赔偿数额，原告与事故调查报告及批复具有利害关系。 2、关于安徽五河风力发电项目风机安装工程650T履带车辆赔付的函件。证明“11·23”特设安全事故调查报告及批复直接影响原告对损害财产和人员伤亡的赔偿数额，原告与事故调查报告及批复具有利害关系。 3、询问笔录2份。证明事故现场施工地面不平，现场铲两车土平铺后就进行操作，地耐力和承重力不足，地面缓慢塌陷是起重设备倾覆的主要原因。事故调查报告和批复认定的事故原因错误，程序违法，结论不正确。 4、《关于CC0650BJ0655号车黑匣子数据的分析报告》1份，证明该起重机整体倾覆的主要原因是地面缓慢塌陷导致，事故调查报告及批复认定错误，应予撤销。 5、《产品买卖合同》和产品合格证。证明起重机最大额定起重量为650T，依据《特种设备安全生产监察条例》该起重机整体倾覆属于特种设备较大的事故。被告认定事故属于安全生产事故系定性错误。 事故现场照片14张。证明涉案起重机整体倾覆状态。 起重机修复费用明细及塔筒费用明细。证明该事故等级属于较大安全生产事故，应由设区的市级政府和安监部门调查和处理，二被告做为县级单位无权对该起事故做事故调查报告和批复，超越职权做结论违法，依法应予撤销。 起重机整体倾覆案例2份。证明起重机整体倾覆属于特种设备较大事故。 公估初期报告1本。证明事故是因地面缓慢塌陷所致。 被告五河县政府答辩认为，1、被答辩人无权提起行政诉讼。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公司、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民院管辖。第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案的行政相对人是被处罚人内蒙古东冉电力工程有限责任公司，被答辩人与本案也不具有行政法上的利害关系。因此，被答辩人无权就本案提起行政诉讼。 本案是两个案由，不能作为一个案件审理。撤销五河县安监局作出的《行政处罚决定书》是不服安全生产领域行政处罚决定纠纷，是一个案由；撤销答辩人的《事故调查报告》及批复是安监行政批复纠纷是另一个案由。 对《调查报告》及批复合法性审查无法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。调查报告及批复不是规范性文件，因此，审查调查报告及批复的合法性无法律依据。 批复事实清楚、证据确实充分、程序合法，依法应予维持。《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条规定，重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调査报告之日起15日内做出批复;特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。内蒙古东冉电力工程有限公司“11.23”起重伤害事故调查报告于2018年12月21日完成，五河县人民政府于2018年12月27日作出批复。批复符合法律的规定，依法应予维持。综上，请依法驳回被答辩人的起诉或诉讼请求。 五河县政府向本院提交以下证据材料： 1、“11·23”起重伤害事故调查报告。证明该起起重事故发生的基本情况，发生经过、事故原因、事故性质、处理建议等，证明事故调查报告提交的时间是2018年12月21日。 2、“11·23”起重伤害事故调查和处理情况的批复。证明五河县政府在法定的期限内对事故调查报告进行批复。同意事故的原因及性质认定、同意对事故有关人员和责任单位的处理意见、同意事故的防范措施及批复时间。 3、《生产安全事故报告和调查处理条例》，证明处罚的法律依据。 4、《安全生产法》，证明处罚的法律依据。 五河县安监局答辩同五河县政府。 五河安监局向本院提交以下证据材料： 1、营业执照、施工合同及中标通知书。证明被处罚人的名称、住所地、法定代表人、营业期限、中标价格、工程名称、地点、工期等情况。证明被处罚人主体及金大山风电项目由被处罚人施工。 2、李国春的询问笔录，证明施工单位安全管理不到位、安全培训不到位、隐患排查不到位等情况。 3、黄付军的询问笔录，证明履带吊车实际违章操作。 4、薛正东的询问笔录，证明施工单位没有按照施工方案和设计要求施工。 5、赵树宾的询问笔录，证明施工单位安全管理不到位、安全培训不到位、隐患排查不到位，没有按照施工方案和设计要求施工。 6、内蒙古东冉电力工程有限责任公司“11·23”起重伤害事故调查报告，证明五河县政府成立事故调查组对事故进行调查，并认定了事故的基本情况、事故发生的经过、原因和事故性质、处理建议、调查报告形成的时间。 7、五河县人民政府关于内蒙古东冉电力工程有限责任公司“11·23”起重伤害事故调查和处理情况的批复。证明五河县政府同意事故的原因及性质的认定，同意对事故有关人员和责任单位的处理意见、同意事故的防范措施及批复形成时间。 8、行政处罚告知书及送达回证。证明对被处罚人的处罚情况及送达情况。 9、行政处罚听证告知书及送达回证。证明处罚单位依照法定程序告知被处罚人享有听证的权利。 10、行政处罚告知书（单位）及送达回证。证明对被处罚人的处罚情况及送达情况。 11、《安全生产法》，证明批复的法律依据。 12、非税收入一般缴款书。证明内蒙古东冉电力工程有限责任公司缴纳罚款，对处罚无异议。 第三人内蒙古东冉电力工程有限公司未到庭参加诉讼，亦未提交答辩状。 经审理查明，2018年11月23日9时23分左右，内蒙古东冉电力工程有限责任公司在五河聚合风力发电有限公司金大山风电项目进行风机吊装作业时，发生650T履带起重机整体倾翻的生产安全事故，造成2人死亡。五河县人民政府接到事故报告后，根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）等有关法律法规，成立了以县安监局、县市场局、县监察委、县法制办、县公安局、县发改委、县总工会、小溪镇等有关单位人员组成的“内蒙古东冉电力工程有限责任公司‘11·23’起重伤害事故调查组”，对事故进行调查，并做出了内蒙古东冉电力工程有限责任公司“11·23”起重伤害事故调查报告。认定事故直接原因是吊车司机黄某违章作业，间接原因系东冉电力公司企业主体责任落实不到位、睿群监理公司监理不到位、聚合风电公司对施工单位统一协调不到位。认定事故性质是一起生产安全责任事故。五河县人民政府于2018年12月27日对该事故的调查和处理情况进行了批复，同意了该报告对事故原因及事故性质进行的认定。五河县安监局于2019年1月7日做出了（五）安监罚[2019]2号行政处罚决定书。2019年1月14日，内蒙古东冉电力工程有限责任公司按期缴纳了处罚决定书认定的罚款。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案的行政相对人是被处罚人内蒙古东冉电力工程有限责任公司，原告太平洋保险赤峰公司与本案的行政相对人是工程机械设备综合保险关系，原告与本案不具有行政法上的利害关系。因此，原告中国太平洋财产保险股份有限公司赤峰中心支公司与所诉行政行为没有法律上的利害关系，不具备原告主体资格，不是本案适格的原告。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告中国太平洋财产保险股份有限公司赤峰中心支公司的起诉。 案件受理费50元，退还原告中国太平洋财产保险股份有限公司赤峰中心支公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  顾 倩 审 判 员  汝元琼 人民陪审员  崔荫巍 二〇一九年六月二十六日 法官助理郭艳丽 书记员王芸芸 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用 〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。