广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行终468号 上诉人（一审原告）：黄景飞，男，1954年10月4日出生，汉族，住来宾市兴宾区。 被上诉人（一审被告）：来宾市人民政府，住所地来宾市人民路1号。 法定代表人：雷应敏，市长。 上诉人黄景飞因与被上诉人来宾市人民政府（以下简称来宾市政府）行政征收补偿及行政赔偿一案，不服来宾市中级人民法院（2018）桂13行初99号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明，2009年10月9日，广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）以桂政土批函〔2009〕528号文批准来宾市2009年第六批次城市建设用地35.0962公顷。2009年10月27日，来宾市政府作出来政公〔2009〕第14号《征收土地方案》公告，征收涉及来宾市兴宾区平西村民委古昔街集体土地35.0962公顷，作为来宾市2009年第六批次城市建设用地。2009年11月12日，来宾市国土资源局（以下简称来宾市国土局）将《征地补偿安置方案》(〔2009〕62号)进行了公告。2009年10月19日，广西区政府以桂政土批函〔2009〕545号文批准来宾市2009年第五批次城市建设用地50.2314公顷。2009年11月5日，来宾市政府作出来政公〔2009〕第17号《征收土地方案》公告，征收涉及来宾市兴宾区平西村民委古昔街集体土地49.1395公顷，作为来宾市2009年第五批次城市建设用地，公告对非法占用土地建设的建筑物、构筑物，在征地公告后抢建的建筑物、构筑物，不予办理补偿登记，不予补偿。2009年12月19日，来宾市国土局将《征地补偿安置方案》(〔2009〕65号)进行公告，告知相关村民小组、农户对补偿安置方案依法享有提出异议和要求听证的权利，并要求相关村民小组、农户对地籍调查确认工作给予配合，对《征收土地方案》《征地补偿安置方案》有争议的由来宾市人民政府协调；协调不成的由广西区政府裁决。黄景飞在来宾市兴宾区××（以下××古××）的一层房屋100平方米（以下简称涉案房屋）在该被征收的土地范围内。2011年10月8日，来宾市住房和城乡建设委员会（以下简称来宾市住建委）作出拆除通知书，认为黄景飞未经建设行政主管部门批准，在没有取得合法手续的情况下擅自在古昔村建设砖混结构房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十四条的规定，责令黄景飞自收到本通知之日起三日内，自行拆除，恢复原状，逾期不执行，将按照有关规定依法拆除；2011年12月19日，来宾市住建委作出建设行政处罚听证告知书，认为黄景飞在古昔村建设砖混结构房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，拟给予黄景飞作出依法拆除违法构筑物的处罚，并告知黄景飞在来宾市住建委作出处罚之前，黄景飞有举行听证的权利。2012年2月3日，来宾市住建委作出来住行决字〔2012〕第015号行政处罚决定书，限黄景飞自接到本决定书之日起三日内自行拆除所有违法建（构）筑物，并清场完毕；如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向来宾市政府或广西壮族自治区住房和城乡建设厅申请行政复议，也可以在接到决定书之日起三个月内，直接向来宾市兴宾区人民法院起诉，在申请复议或提起行政诉讼期间，处罚决定不停止执行。2012年3月22日，来宾市城市综合执法局对黄景飞的涉案房屋进行强制拆除。黄景飞对来宾市政府的征收行为及来宾市城市综合执法局拆除行为，没有申请过行政复议，也没有向人民法院提起行政诉讼。2018年8月23日，黄景飞提起本案诉讼，请求判令来宾市政府给予房屋征收补偿费93452元，财产损失赔偿费10000元。 一审法院认为，黄景飞所诉要求判令来宾市政府给予房屋征收补偿费93452元，实质是对补偿标准存在争议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案黄景飞就其房屋被征收对补偿标准有争议，应当由来宾市政府协调；协调不成的，应当先向批准征收土地的广西区政府申请行政裁决。 另，黄景飞诉请要求判令来宾市政府支付财产损失赔偿费10000元，因黄景飞没有与来宾市政府签订过房屋拆除安置补偿协议，黄景飞诉请要求判令来宾市政府支付财产损失费实际上是请求来宾市政府承担行政赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请复议或提起行政诉讼时一并提出。”黄景飞没有对行政行为违法不服提起行政诉讼，而是单独提起行政赔偿，依法应当先向赔偿义务机关提出，不能直接向人民法院单独提起赔偿请求。故黄景飞起诉请求来宾市政府给予房屋征收补偿费93452元、支付财产损失赔偿费10000元，均不属于人民法院受理行政案件的范围。遂依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回黄景飞的起诉。本案驳回起诉不收案件受理费，黄景飞已预交的案件受理费50元予以退还。 上诉人黄景飞不服一审裁定，向本院上诉称，黄景飞是古昔村村民户籍，于2008年前在本人宅基地、自留地建房，2012年期间因铁北路、桂中水城城市建设项目用地，古昔村被征收拆迁共178户，都没有任何用地、建房手续，大部分得到房屋补偿，得不到补偿的11户与其他房屋来源性质一样，没有任何性质差别。政府不予补偿黄景飞的做法严重违反了《中华人民共和国宪法》第三十三条规定，侵害公民的合法权益。综上，请求判决支持黄景飞的诉讼请求。 本院经审理，确认一审法院查明的事实。 本院认为，黄景飞以来宾市政府强制征收、拆除房屋未予补偿且程序违法为由提起本案诉讼，请求判令来宾市政府给予房屋征收补偿费93452及财产损失赔偿费10000元，则本案被诉行政行为涉及行政征收地上构筑物补偿法律关系及强制拆除行政赔偿法律关系。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”本案中，根据公告的征地补偿、安置方案，对非法占用土地建设的建筑物、构筑物，在征地公告后抢建的建筑物、构筑物，不予办理补偿登记，不予补偿。黄景飞对涉案被强制拆除的房屋无用地建房有效手续的事实无异议，仅以来宾市政府已对同类无有效建房手续的房屋给予补偿为由，请求给予同等补偿待遇，则其主张实为对征地标准有异议。一审法院据上规定，对该项请求之诉裁定驳回起诉并无不当。 《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请复议或提起行政诉讼时一并提出。”黄景飞关于来宾市政府支付财产损失赔偿费10000元的请求，属于基于行政强制拆除行为违法主张提起的行政赔偿之诉请，因没有证据证实涉案的行政强制拆除行为已被确认为违法行政行为，黄景飞亦未一并提起违法确认之诉，故其起诉不符合行政赔偿之诉受理条件。 综上，一审法院裁定驳回黄景飞的起诉正确，本院予以确认。黄景飞的上诉主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本上诉案不收案件受理费，黄景飞已向本院预交的案件受理费50元，本院予以退还。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  文 东 审 判 员  梁冬云 审 判 员  禤柔伶 二〇一九年六月二十七日 法官助理  李生智 书 记 员  何 洁 附:有关法律法规、司法解释规定 1.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 2.《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第十条土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。 3.《中华人民共和国国家赔偿法》 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 4.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 5.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。