安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖12行终165号 上诉人（一审被告）阜南县国土资源局，住所地安徽省阜南县鹿城镇赵集路**,统一社会信用代码11341225053180713K 法定代表人张云虹,该局局长。 委托代理人张辉，该局法规股股长。 被上诉人（一审原告）李大奎，男，汉族，1965年3月24日出生，住安徽省阜南县。 委托代理人程登豹，安徽洪淮律师事务所律师。 李大奎诉阜南县国土资源局房屋登记管理一案，颍泉区人民法院于2018年11月19日作出(2018)皖1204行初33号行政判决。阜南县国土资源局不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 李大奎向一审法院诉称，2007年9月12日，李大奎将坐落在阜南县段郢乡新街西侧二间一套，建筑面积为178.7平方米的自有住房，向阜南县房地产管理局申请房屋权属初始登记。2007年9月19日,阜南县房产局给李大奎颁发了房地权南房字第××号房地产权证。2018年2月24日，阜南县国土资源局发布《不动产权证书作废公告》，声明作废该不动产权证书。李大奎向阜南县国土资源局申请政府信息公开，要求阜南县国土资源局向李大奎公开具体行政行为的事实与法律依据。阜南县国土资源局答复理由为:“因隐瞒事实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记”，依据法律为《房屋登记办法》第八十一条。《房屋登记办法》第八十一条规定：司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利人善意取得的除外。根据上述条款规定，阜南县国土资源局依据“以因隐瞒事实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记”，应当有司法机关，行政机关，仲裁委员会发生法律效力的文件证明，而阜南县国土资源局并未提供任何证明文件。李大奎自申请初始登记至获得房地产权证，整个过程提供的文件均真实有效。阜南县国土资源局作出该具体行政行为时，并未尽任何走访调查义务，也未听取李大奎的陈述申辩，系程序违法。综上所述，阜南县国土资源局作出的前述具体行政行为程序违法，又无任何真实合法的事实依据，依法应予撤销。现请求依法撤销阜南县国土资源局于2018年2月24日作出的《不动产权证书作废公告》中涉及作废李大奎所有的房屋登记内容。 一审法院经审理查明，2007年9月12日，李大奎将坐落在阜南县段郢乡新街西侧二间一套，建筑面积为178.7平方米的自有住房，向阜南县房地产管理局申请房屋权属初始登记。2007年9月19日,阜南县房产局给李大奎颁发了房地权南房字第××号房地产权证。2009年12月11日，李大忠、李洪德不服阜南县房地产管理局颁发的该房地产权证，诉至阜南县人民法院。2011年12月29日，阜南县人民法院作出（2010）南行初字第00002号行政判决，驳回李大忠、李洪德要求撤销阜南县房地产管理局为李大奎颁发的07××08号《房地产权证》的诉讼请求。李大忠、李洪德不服上诉，2012年3月12日，阜阳市中级人民法院作出（2012）阜行终字第00017号行政判决，驳回上诉，维持原判。 2010年4月10日，阜南县段郢乡政府作出段府行决[2010]1号《关于段郢村段西组李洪德与李大奎土地权属争议的处理决定》,该决定认定李大奎建房使用的土地有三部分组成：其中一部分是其原宅基南面的土地、一部分是和他人交换的土地、一部分是与其父亲李洪德等家人共有宅基地中27.9平方米土地。据此决定：李洪德和李大奎所争议的27.9平方米土地由李洪德一家七口人共有，应由李洪德一家协商使用，按照《房地产管理办法》房地产不分割原则，土地应由所有权人使用。李洪德申请复议，阜南县人民政府作出南复决(2010)18号行政复议决定，维持乡政府作出的处理决定。李洪德、李大忠提起行政诉讼，阜南县人民法院作出(2010)南行初字第00036号行政判决，维持乡政府决定。阜阳市中级人民法院作出(2011)阜行终字第00034号行政判决，驳回上诉，维持原判。经两级法院审理维持了阜南县段郢乡政府作出的段府行决[2010]1号《关于段郢村段西组李洪德与李大奎土地权属争议的处理决定》，该处理决定已发生法律效力。 2018年1月8日，中共阜南县段郢乡委员会作出段发［2018］4号《关于请求责成县房屋登记机构依法撤销2007003046号房屋登记的报告》，该报告认定李大奎所占有的土地由三部分组成，并非村集体分配给李大奎的宅基地，足以证明李大奎隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记。同时鉴于人民法院已判决驳回李大忠、李洪德要求撤销房产局颁证的诉讼请求，现通过司法途径可操作性不强。按照县协调会议精神，根据《房屋登记办法》第八十一条的规定，经乡党政联席会议研究，请求县委、县政府责成县房屋登记机构撤销涉案的房屋登记，收回房地产权证。阜南县国土资源局根据阜南县县委、阜南县政法委主要领导在文件上的批示精神，召开局党组会议研究，作出注销李大奎持有的2007003046号房屋登记的决定，并于2018年2月24日作出《不动产权证书作废公告》，该公告根据《不动产登记条例实施细则》第二十三条的规定，公告作废了李大奎所有的位于段郢乡新街西侧不动产权证书07××08号的房屋产权证。 一审法院认为，阜南县段郢乡政府作出段府行决［2010］1号《关于段郢村段西组李洪德与李大奎土地权属争议的处理决定》,该决定作出的“李洪德和李大奎所争议的27.9平方米土地由李洪德一家七口人共有，应由李洪德一家协商使用，按照《房地产管理办法》房地产不分割原则，土地应由所有权人使用”决定，经人民法院判决，已发生法律效力。李大奎实际占有使用家庭共有的土地后，可考虑给予家庭其他成员适当的补偿，予以缓解家庭矛盾。中共阜南县段郢乡委员会作出的段发［2018］4号《关于请求责成县房屋登记机构依法撤销2007003046号房屋登记的报告》，属于内部报告性质，不属于司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件，对外不具有法律效力。阜南县国土资源局依据该报告的内容，适用《房屋登记办法》第八十一条的规定作出《不动产权证书作废公告》，作废李大奎所有的位于段郢乡新街西侧07××08号的房屋产权证，显属适用法律、法规错误。《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证”。本案中，阜南县国土资源局在发出公告声明作废不动产权证书时，没有告知李大奎所应享有陈述、申辩的权利，涉及与李大奎有重大利益关系的，也未能告知其听证的的权利，剥夺了李大奎的合法权益，属于程序违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）、（三）项之规定，判决撤销阜南县国土资源局2018年2月24日作出的《不动产权证书作废公告》中涉及作废李大奎所有的位于段郢乡新街西侧的房地权南房字第××号房地产权证的内容。 阜南县国土资源局上诉称，1、上诉人主体适格，适用法律正确，依据《房屋登记管理办法》第81条规定，被上诉人隐瞒真实情况、提交虚假材料等以非法手段获取房屋登记，上诉人可以作废该房屋产权证。2、上诉人作出的不动产权证书作废公告认定事实清楚、程序合法。上诉人根据中共阜南县段郢乡委员会文件《关于请求责成县房屋登记机构依法撤销2007003046号房屋登记的报告》即中共阜南县县委、阜南县政法委主要领导在文件上的批示精神，召开局党组会议进行研究，作出注销李大奎2007003046号房屋登记的决定，并依法送达。综上请求依法撤销阜阳市颍泉区人民法院(2018)皖1204行初33号行政判决，维持上诉人作出的具体行政行为并驳回被上诉人的诉讼请求。 阜南县国土资源局在法定期限内向一审法院提举的主要证据依据有：1.统一社会信用代码，证明主体资格。2.《房屋登记办法》、不动产权证书作废公告及送达回证、李大奎房地产产权档案一份，证明主体资格、事实及程序上适用法律、法规正确。3.中共阜南县段郢乡委员会段发【2018】4号《关于请求责成县房屋登记机构依法撤销2007003046号房屋登记的报告》及中共阜南县县委、阜南县政法委主要领导在文件上的批示、中共阜南县国土局党组会议记录一份、李大奎的询问笔录和邻居李金玲的询问笔录各一份，证明李大奎隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记及作出具体行政行为的依据。 李大奎向一审法院提供的主要证据有：1.李大奎身份证;2.公告;3.段郢乡人民政府《关于段郢乡西组李洪德与李大奎土地权属争议的处理决定》、房地权南房字第××号房地产权证、阜南县人民法院（2010）南行初字第00002号行政判决书、阜阳市中级人民法院（2012）阜行终字第00017号行政判决书。上述证据证明李大奎建房使用的土地是乡里分配的，证明材料是事实，没有弄虚作假。 以上证据均已随案移送本院。本院对一审查明的案件事实予以确认。 本院认为，《房屋登记管理办法》第八十一条规定：司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。本案被上诉人阜南县国土资源局公告作废李大奎房屋产权证，依据的是中共阜南县段郢乡委员会《关于请求责成县房屋登记机构依法撤销2007003046号房屋登记的报告》，该报告不属于司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件，对外不具有法律效力，故阜南县国土资源局的涉案行政行为显属适用法律、法规错误。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定，行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。阜南县国土资源局在公告作废李大奎房屋产权证时没有告知李大奎陈述、申辩权利，剥夺了其参与权，显属程序错误。综上，一审判决并无不当，依法应予维持，上诉人阜南县国土资源局的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人阜南县国土资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  杨 柳 二〇一九年六月二十八日 法官助理凡昊明 书记员李炳彤 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。