河南省安阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0522行初38号原告河南威盾保安服务有限公司安阳保安分公司。负责人付国胜，经理。委托代理人张守忠，河南威盾保安服务有限公司安阳保安分公司职工。被告安阳市文峰区人力资源和社会保障局，住所地：安阳市文峰区文明大道72号。法定代表人赵丽娟，女，局长。委托代理人田安庆，安阳市文峰区人力资源和社会保障局。委托代理人尤扬，安阳市文峰区人力资源和社会保障局。被告安阳市文峰区人民政府，住所地：安阳市文峰区文明大道72号。法定代表人崔元峰，男，区长。委托代理人牛菲，安阳市文峰区人民政府工作人员。第三人谢亚非，男，汉族，1997年10月18日生，住安阳市文峰区。委托代理人李岩，河南国厚律师事务所律师。原告河南威盾保安服务有限公司安阳保安分公司要求撤销被告安阳市文峰区人力资源和社会保障局作出行政决定一案，于2019年1月31日向本院提起行政诉讼。本院于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年3月20日公开开庭审理了本案。原告河南威盾保安服务有限公司安阳保安分公司委托代理人张守忠，被告安阳市文峰区人力资源和社会保障局行政首长陈涛及其委托代理人田安庆、尤扬，第三人谢亚非委托代理人李岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告安阳市文峰区人力资源和社会保障局于2018年9月25日作出豫安(文人社)工伤认字[2018]0022号认定工伤决定书，认定2017年10月8日中午11时40分左右，河南威盾保安服务有限公司安阳保安分公司员工谢亚非从家中吃过饭回单位上班的路上，骑摩托车途径安阳市安宝大道“锦和家园”对面时与一辆小轿车相撞，随即被送往安阳市人民医院住院治疗，经交警部门认定对方负事故的主要责任。诊断结论为1、急性开放性颅脑损伤2、左侧尺骨远端骨折3、左侧桡骨远端骨折4、右手第5掌指关节脱位。据此认为谢亚非在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，情况属实。谢亚非受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告河南威盾保安服务有限公司安阳保安分公司诉称，一、安阳市文峰区人民政府安文政复决字(2018)7号决定及安阳市文峰区人力资源和社会保障局豫安(文人社)工伤认字[2018]0022号认定工伤决定书，认定第三人2017年10月8日中午11时40分左右因交通事故受伤属上下班途中，属认定事实不清。首先，谢亚非2017年10月8日上早班，上班时间是早8时到晚8时，中间不存在上下班途中，11时40分左右因交通事故受伤不属上下班途中。2017年9月7日第三人到公司申请上班时，原告明确告诉第三人上班的规章制度，如上早班中午就近吃饭，公司每月补助生活费100元。第三人上班的安阳国旅奥特莱斯场所内有营业食堂，上班人员均可付费就餐。另外原告派去保安负责人还与国旅奥特菜斯门口送盒饭快餐的商贩协商保安人员买饭优惠。另外安宝路与中华路交叉口东边离国旅奥特莱斯附近的路南路北有七八家营业饭店均可付费用餐，因此原告每月给保安人员补发生活费100元就是为了保安人员就近吃饭的一种保障，公司任何领导均未准许保安人员上班期间回家做饭吃饭。由此可见，复议决定认定原告公司员工大多数存在中午11点回家轮班吃饭与事实不符，属认定事实不清。二、复议决定书认定第三人在此事故中不负主要责任也与事实不符。原告认为交通事故责任决定书虽认定第三人负事故的次要责任，但该证据明显与事实不符，不应作为证据使用，两被告以此为依据事实不清。另工伤认定及复议决定调查的证人杨某证明内容不实，证人与第三人是同村及亲戚。陈某的证言工伤认定部门和复议机关均未对证人进行合法调查，只有工伤认定人员尤杨2018年9月5日一人电话核实与证词一致，违反了调查取证的程序而且陈某和第三人是同村战友及朋友其证言不能采信。综上，两被告的决定不当要求予以撤销。原告提交的证据材料有：1、2017年9月1日至31日工资单、考勤表各一份；2、2017年10月1日至31日考勤表、工资表各一份；3、2018年8月15日河南威盾保安服务有限公司安阳保安分公司国旅A区保安队长林永波的证明、情况说明各一份；4、2018年8月17日A区李平的证明一份；5、2017年10月18日安阳市公安交通警察支队安公交认字[2017]第KF100号道路交通事故认定书；6、2015年7月8日安阳市公安交警支队安公交认字（2015）事故第0535路交通事故认定书；7、2015年7月10日安公交受字[2015]第150号道路交通事故认定复核受理通知书；8、安阳市中级人民法院（2017）豫05民终1809号民事判决书。被告安阳市文峰区人力资源和社会保障局辩称，我单位作出的工伤认定事实清楚、程序合法、法律适用恰当。首先，原告无证据证明谢亚非为擅自离岗办私事；其次，原告无证据证明公司有要求员工上早班中午不允许回家吃饭的规章制度，且规定员工上早班中午就近吃饭或自带饭无法律依据。因单位没有提供食堂且通过其他员工的证言可以证明大多数离家较近的员工多存在中午轮班回家吃饭的情况；最后，根据安阳市公安交通警察支队安公交认字（2017）第KF100号道路交通事故认定书和谢亚非同事杨某的调查笔录证明，谢亚非发生交通事故的时间为回家吃饭的合理时间和从家去单位的合理路线上发生的交通事故。综上，我单位作出的豫安（文人社）工伤认字[2018]0022号工伤认定合法，要求驳回原告的诉讼请求。被告安阳市文峰区人力资源和社会保障局提交的证据材料有：1、谢亚非工伤认定申请书；2、河南威盾保安服务有限公司安阳保安分公司注册信息查询单；3、河南威盾保安服务有限公司安阳保安分公司关于谢亚非反映问题的说明、入职登记表、入职承诺书；4、考勤表，证明谢亚非2017年10月8日是白班；5、地图截图、交通事故认定书；6、安阳市人民医院诊断证明、住院病历证明；7、证人证言，证明职工存在中午轮班回家吃饭的事实；8、对谢亚非的送达回证；9、河南威盾保安服务有限安阳分公司的送达回证和邮寄回执。被告安阳市文峰区人民政府辩称，答辩人于2018年11月6日收到河南威盾保安服务有限公司安阳保安分公司的行政复议申请，经调查核实，第三人谢亚非发生交通事故的时间为中午11点40分左右，符合通常情况下午饭就餐时间，发生事故的地点为安阳市安宝大道锦和家园对面，属于谢亚非正常上下班路线。原告没有证据证明公司有要求公司员工上早班中午不允许回家吃饭的规章制度。被告安阳市文峰区人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定认定为工伤符合法律规定。因此我单位根据《行政复议法实施条例》第四十三条的规定，作出了维持被申请人安阳市文峰区人力资源和社会保障局作出的豫安（文人社）工伤认字[2018]0022号《认定工伤决定书》并于法定期限内对申请人和被申请人予以送达。综上，我单位作出复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，要求驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据材料有：1.行政复议申请书2.行政复议答复书3.工伤认定证据清单4.豫安（文人社）工伤认字[2018]0022号《认定工伤决定书》5.行政复议决定书（安文政复决[2018]7号）。第三人谢亚非述称，一、被告安阳市文峰区人力资源和社会保障局作出的豫安（文人社）工伤认字（2018）0022号认定工伤决定书和安阳市文峰区人民政府作出的安文政复决【2018】7号行政复议决定书，事实清楚、证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。二、原告的工作地未设职工食堂，中午不提供饭餐，被告知中午轮班自行解决吃饭，可以回家吃也可以买着吃，从未告知过中午不许回家吃饭，更没有该项制度，原告起诉对此所述不是事实。同时，原告派驻国旅奥特莱斯的保安基本都是附近居住的人员，多数都是中午回家吃饭。杨某的证人证言足以证明以上事实。三、本案工伤的事实和现有证据，可以证明第三人发生交通事故是在中午轮班吃过饭返回单位上班的时间，在上班的道路上，符合《工伤保险条例》第14条第6款的规定，应当认定工伤。四、第三人在交通事故中仅负次要责任，有交通事故责任认定书为证。第三人在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，符合《工伤保险条例》第14条第6款的规定，应予认定为工伤。五、第三人与工伤认定中的证人不存在任何亲属关系，原告对此陈述没有事实依据，且在收到协助调查通知书后，未在规定的时间内提供证据证明。六、原告未及时为第三人缴纳工伤保险，已经违反法律规定，其作为用人单位为职工缴纳保险负有法定义务，而其在工伤事故发生后，并未及时对第三人进行赔偿，而是一味想着拖延时间逃避责任，其行为不应得到法院支持。第三人未提供证据材料。经庭审质证，原告对被告安阳市文峰区人力资源和社会保障局提交的证据1至证据4证据无异议，对证据5交通事故认定书中地图截图真实性没有异议，但谢亚非10月8日早8点到晚8点不存在上下班的情况。对证据6真实性没有异议，对证据7证人证言有异议，证人陈某与谢亚非同村，还是战友，两人关系密切，陈某的证言与事实不符，陈某和谢亚非当天同上白班都是早8点到晚8点，其证明谢亚非中午回家吃饭是经领导批准与事实不符。原告单位是保安服务单位从早8点到晚8点是一班，不允许脱岗断岗，更不允许擅自回家吃饭，况且谢亚非上班的场地上就有营业食堂中午也有商贩在门口送饭，公司有生活补助应当在工作场地内的食堂吃饭。当天谢亚非什么时候离开工作岗位不清楚，谢亚非发生交通事故时间是11点40分左右在中华路东，未向领导请假，故谢亚非受伤是交通事故，不是正常的上下班途中，对杨某的证言有异议，理由同上。另补充两点：杨某当天上夜班不是白班在证言上说上白班并目睹了谢亚非母亲抱着谢亚非在现场是假话。对证据8无异议，对证据9有异议，对复议程序有意见，申请复议后没有质证也未开庭。被告安阳市文峰区人民政府及第三人对被告安阳市文峰区人力资源和社会保障局提交的证据无异议。原告对被告安阳市文峰区人民政府提交的证据真实性无异议，对证明目的有异议，其内容同对安阳市文峰区人力资源和社会保障局的意见。被告安阳市文峰区人力资源和社会保障局及第三人对被告安阳市文峰区人民政府提交的证据无异议。被告安阳市文峰区人力资源和社会保障局对原告提交的证据有异议，认为原告的主张只是个人表述不是规章制度，考勤表是第一次看到，对该证据的真实性存在异议，结合本案所有证据可以证明谢亚非不是威盾公司职工。被告安阳市文峰区人民政府对原告证据的质证意见同安阳市文峰区人力资源和社会保障局意见。另认为，杨某的证言称是轮流回家吃饭，可以证明单位规定的就近吃饭没有依据，谢亚非在合理时间外出吃饭也属于合情合理。第三人对原告提交的证据有异议，对杨某的考勤表真实性不予认可，该证据是原告自行出具，该考勤表中未有任何当事人签字确认，且原告未将该证据在工伤认定及复议时向二被告提供，该证据系原告当庭提交超过举证期限不应作为证据使用。同时该证据与本案不具有关联性，本案是对第三人所发生的交通事故是否属于工伤进行审理，纵观现有证据足以证明第三人所受的伤害是发生在上下班合理路线、合理时间符合工伤保险条例第14条第6款认定工伤的法律规定，原告提供该份证据不能推翻本案工伤事件发生的事实，谢亚非考勤表不能证明原告主张，但能证明本案谢亚非所受伤害属于工伤；证据3真实性不予认可证言内容不实，原告从未告知第三人不能回家吃饭，也没有该项制度，第三人不存在未请假外出的情形，且现有其他证据已足以证明在奥特莱斯工作的保安人员多数都存在中午轮班回家吃饭的情形，其所称给过第三人补助情况不属实，第三人从未收到任何款项；证据4证明该事故已经发生且第三人仅负次要责任，根据工伤保险条例第14条第6款应当认定工伤，对判决书的真实性无法认可未加盖法院印章来源不明，我国不是判例法国家同时该判决书是否生效、之后是否抗诉不确定。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据取得程序和收集方法合法本院予以认定。经审理查明,被告安阳市文峰区人力资源和社会保障局于2018年9月25日作出豫安(文人社)工伤认字[2018]0022号认定工伤决定，认定2017年10月8日中午11时40分左右，河南威盾保安服务有限公司安阳保安分公司员工谢亚非从家中吃过饭回单位上班的路上，骑摩托车途径安阳市安宝大道“锦和家园”对面时与一辆小轿车相撞，随即被送往安阳市人民医院住院治疗，经交警部门认定对方负事故的主要责任。诊断结论为1、急性开放性颅脑损伤；2、左侧尺骨远端骨折；3、左侧桡骨远端骨折4、右手第5掌指关节脱位。据此认为谢亚非在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，情况属实。谢亚非受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告对该工伤认定不服向安阳市文峰区人民政府提出复议申请，安阳市文峰区人民政府受理后于2019年1月20日作出安文政复决[2018]7号行政复议决定，维持了原决定，原告仍不服遂诉至本院。另根据被告安阳市文峰区人力资源和社会保障局提供的安阳市公安局交通管理支队安公交认字[2017]第KF100号道路交通事故认定书认定，2017年10月8日11时40分许，在安阳市安宝大道“锦和家园”对面，刘鑫鑫驾驶豫Ｅ×××××号小轿车沿安宝大道由西向东掉头行驶时，与谢亚非驾驶无号牌两轮摩托车由东向西行驶时相撞，造成谢亚非受伤，车损两辆的交通事故。根据该事实，安阳市公安交通管理支队事故处理二大队作出责任认定，刘鑫鑫负事故主要责任，谢亚非负事故次要责任。上为本案事实。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工有下列情形之一的，应认定为工伤:在上下班途中，受到非本人主要责任或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。本案中，第三人谢亚非于2017年10月8日11时40分许，在安阳市安宝大道“锦和家园”对面发生交通事故，安阳市公安局交通管理支队作出安公交认字[2017]第KF100号道路交通事故认定书认定，谢亚非在事故中负事故的次要责任。据此，第三人谢亚非发生交通事故的时间为中午11：40分左右，符合通常情况的午饭就餐时间，发生事故的地点为安阳市安宝大道锦和家园对面，属于谢亚非正常上下班路线，被告安阳市文峰区人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定作出的工伤认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，被告安阳市文峰区人民政府作出的复议决定无不当，对此本院予以支持。原告虽称公司有要求公司员工上早班中午不允许回家吃饭的规章制度，但未提供证据予以证明，原告的主张不成立本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告河南威盾保安服务有限公司安阳保安分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河南威盾保安服务有限公司安阳保安分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王西卉人民陪审员  陈学青人民陪审员  杨新弟二〇一九年六月二十五日书 记 员  张 琛