郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）豫71行初224号原告彭志贵，男，1955年12月26日出生，汉族，住河南省信阳市平桥区。委托代理人彭品荣，男，1981年11月29日出生，汉族，住河南省信阳市平桥区。原告彭品荣，男，1981年11月29日出生，汉族，住河南省信阳市平桥区。二原告共同委托代理人徐明轩，北京京平律师事务所律师。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路**。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人赵阳，河南省人民政府办公厅工作人员。委托代理人范淮河，河南省人民政府办公厅工作人员。原告彭品荣、彭志贵诉被告河南省人民政府（以下简称河南省政府）行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告彭志贵的委托代理人彭品荣、徐明轩，原告彭品荣及其委托代理人徐明轩，被告河南省政府的委托代理人范淮河到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭品荣、彭志贵诉称，二原告系父子关系，均系信阳高新技术产业开发区刘洼社区山头组村民，在刘洼社区山头组各自分别合法拥有房屋，原告及家人一直在此居住生活。因城市建设，原告房屋所在地块被纳入征收范围内，后原告通过向信阳市国土资源局高新技术产业开发区分局申请政府信息公开，因其未在法定期限内履行公开职责，申请人将信阳市国土资源局高新技术产业开发区分局起诉至河南省罗山县人民法院，在诉讼过程中原告得知了由被申请人作出的豫政土［2016］691号《河南省人民政府关于信阳市2015年度第三批城市建设用地的批复》及“一书三方案”等征地报批材料。原告不服被告作出的豫政土［2016］691号批复，向被告提出了行政复议申请，请求依法撤销该批复，3月19日原告收到了被告作出的豫政复决［2019］52-53号行政复议决定书，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，被告作出的豫政复决［2019］52-53号行政复议决定书事实认定不清，适用法律错误，原告是在另案诉讼过程中才得知的案涉用地批复，根据最高院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》司法解释第六十四条、《中华人民共和国行政复议法》第九条、以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条的规定，原告提出的行政复议申请并未超过复议期限。故此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定向法院提起诉讼，请求：1．依法撤销被告作出的豫政复决［2019］52-53号行政复议决定书，并责令被告限期重新作出行政复议决定；2．本案诉讼费由被告承担。被告河南省政府辩称，一、被诉行政复议决定不属于人民法院受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定，省、自治区、直辖市人民政府根据其土地征收决定而作出的行政复议决定属于最终裁决，不属于人民法院受案范围。省、自治区、直辖市人民政府作出的因申请人不符合受理条件而予以驳回的行政复议决定也属于最终裁决，亦不属于人民法院受案范围。二、被告所作上述行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。2019年1月22日，原告不服被告《河南省人民政府关于信阳市2015年度第三批城市建设用地的批复》（豫政土［2016］691号），向被告申请行政复议，被告已予受理。经查明，2016年5月30日，被告作出豫政土［2016］691号批复。2016年6月28日，信阳高新技术产业开发区管理委员会作出信高新公告［2016］第3号征收土地公告，对豫政土［2016］691号批复的主要内容予以公告。上述公告已于作出同日在被征地村组进行张贴。信阳市国土资源局高新技术产业开发区分局出具的证明、张贴公告现场照片、相关工作人员出具的证明及证言、被征地村农户出具的证言和被告行政复议工作人员所作调查笔录证明张贴公告的事实。被告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，信阳高新技术产业开发区管理委员会已对豫政土［2016］691号批复进行公告。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项和原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法［2014］40号）的相关规定，原告应在知道该批复之日起60日内提出行政复议申请，但原告迟至2019年1月才向被告提出行政复议申请，已超过行政复议申请法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，原告的行政复议申请不符合法定受理条件。原告的起诉理由不能成立。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条或《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回原告的诉讼请求或裁定驳回原告起诉。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确定土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”，根据上述规定，省、自治区、直辖市人民政府根据其土地征收决定而作出的行政复议决定系不可诉的最终裁决，尽管该法条对省、自治区、直辖市人民政府作出的认为申请人不符合受理条件予以驳回的复议决定是否属于最终裁决没有规定，但是，基于最终裁决也是行政行为，应当包含实体性内容和程序性内容，关于被申请事项相关问题的程序性的复议决定亦应属于最终裁决。本案被诉复议决定是河南省政府关于彭品荣、彭志贵能否对豫政土［2016］691号批复申请复议的程序性决定，属于最终裁决，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项的规定，法律规定由行政机关最终裁决的行政行为不属于人民法院受案范围，已经立案的，应裁定驳回起诉。综上，原告的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项、第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告彭品荣、彭志贵的起诉。案件受理费50元，退还原告彭品荣、彭志贵。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  谢玉清审 判 员  王 伟审 判 员  王新国二〇一九年六月二十一日法官助理尚雪代理书记员  李炜豪附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。