郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初310号原告刘宏，男，汉族，1972年5月2日出生，住郑州市。原告刘如钦，男，汉族，1949年8月22日出生，住郑州市。原告刘如仓，男，汉族，1961年5月1日出生，住郑州市。原告刘新强，男，汉族，1972年7月25日出生，住郑州市。原告李凤霞，女，汉族，1969年6月18日出生，住郑州市。原告党小软，女，汉族，1969年10月15日出生，住郑州市。原告张马蕾，女，汉族，1977年2月11日出生，住郑州市。原告刘广玉，男，汉族，1972年10月27日出生，住郑州市。原告刘如宽，男，汉族，1967年11月29日出生，住郑州市。上述原告共同委托代理人李群杰，北京在明律师事务所律师。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市**政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人韦翔，郑州市人民政府工作人员。委托代理人苏振锋，河南中能律师事务所律师。被告郑州市人民政府，住，住所地郑州市中原区中原西路**/div>法定代表人王新伟，市长。委托代理人余晓龙，郑州市行政复议中心工作人员。委托代理人李建军，郑州市行政复议中心工作人员。原告刘宏等人诉被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）、郑州市人民政府（以下简称郑州市政府）政府信息公开及行政复议一案，本院于2019年5月6日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告刘宏、刘如钦及上述原告共同委托代理人李群杰，被告二七区政府的委托代理人韦翔、苏振锋，被告郑州市政府的委托代理人余晓龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘宏等人诉称，原告均在郑州市二七区马寨镇张寨村拥有合法耕地，2013年10月该村启动整村合村并城工作，原告在该村的承包地被划入征收范围。据被告二七区政府称，该地已经完成征收程序，土地征收资金已发放到张寨村集体账户，但原告至今未获得合理补偿。2019年1月20日原告向被告二七区政府邮寄信息公开申请表，申请公开在征地中张寨村因集体土地被征收所涉及的征收补偿费用发放、使用情况等资料。2019年2月13日，被告二七区政府作出二七政申复〔2019〕2号《郑州市二七区政府信息公开答复书》（以下简称《信息公开答复书》），答复称“经查询，本机关无此项信息”。2019年2月24日原告向被告郑州市政府邮寄《行政复议申请书》，请求撤销二七区政府作出的《信息公开答复书》，并责令其重新作出答复。2019年4月24日被告郑州市政府作出郑政（行复决）〔2019〕118号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），决定维持二七区政府作出的政府信息公开答复。原告认为，被告二七区政府作出的《信息公开答复书》属于消极履行信息公开法定职责，侵害了原告的合法权益。被告郑州市政府作出的《行政复议决定书》亦属严重违法。请求法院：1．撤销被告二七区政府作出的《信息公开答复书》，并责令其重新作出答复；2、撤销被告郑州市政府作出的《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由二被告承担。原告提交以下证据：第一组证据，原告向二七区政府提起的行政复议申请书，二七区政府作出的《信息公开答复书》。第二组证据，《行政复议决定书》及邮寄单。证明两个行政行为的存在及原告起诉符合法定条件。被告二七区政府辩称，一、二七区政府不是征收马寨镇张寨村集体土地的批准主体、也不是组织实施主体，二七区政府没有制作保存征收张寨村集体土地的相关资料。二、二七区政府不是征收马寨镇张寨村集体土地信息的公开主体。原告依据原《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十一条的规定，申请二七区政府公开征收张寨村集体土地补偿、补助费用的发放使用情况等，但该条规定区政府不是土地征收信息的公开主体，依据现行的《政府信息公开条例》第二十一条的规定，二七区政府也不是土地征收信息的公开主体。综上，二七区政府的答复符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告二七区政府提交以下证据：证据1、政府信息公开申请表及邮寄单。证据2、刘宏等9人身份证复印件。证明刘宏等九原告向二七区政府申请政府信息公开，内容为征收张寨村集体土地的征收补偿费用发放、使用情况等。证据2、《信息公开答复书》及邮寄单。证明二七区政府在法定期限内作出政府信息公开答复书，并邮寄原告，答复内容符合法律规定。被告郑州市政府辩称，郑州市政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告申请的政府信息内容虽然符合《政府信息公开条例》的规定，但并未提供二七区政府制作或者保存该信息的证据或线索，且经调查，原告申请公开的政府信息在政府部门网站中已经公告，申请人已无向行政机关申请该政府信息的必要。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告郑州市政府提交以下证据：证据1、行政复议申请书及证据清单。证据2、行政复议受理通知书、答复通知书。证据3、二七区政府行政复议答复书及证据清单。证据4、申请人、被申请人身份证明及授权委托书。证据5、《行政复议决定书》。证据6、送达回证。证明郑州市政府对原告的行政复议申请作出维持决定，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。经庭审质证，对被告二七区政府提交的证据，各方对真实性无异议，原告对《信息公开答复书》的合法性有异议。对郑州市政府提交的证据，原告对证据3、5的合法性有异议，二七区政府无异议。对原告提交的证据，两被告对真实性无异议。本院对各方提交证据的真实性均予以认定。经审理查明，原告刘宏等人为郑州市**马寨镇张寨村村民。2019年1月20日原告刘宏等人向二七区政府提起政府信息公开申请，申请公开信息的内容为：“在征地过程中张寨村因集体土地被征收所涉及的征收补偿费用发放、使用情况等资料，并予以复制”。2019年2月13日二七区政府作出《信息公开答复书》，回复称：“经查询，本机关无此项信息”。刘宏等人不服，于2019年2月25日向郑州市政府申请行政复议。郑州市政府于2019年3月25日作出《行政复议决定书》认为：刘宏等人申请的政府信息公开内容虽然符合《政府信息公开条例》第十一条的规定，但其未提供该信息系由二七区政府制作或者保存的证据或相关线索，且经调查，刘宏等人申请公开的政府信息在政府部门网站中已经公告，申请人已无再向行政机关申请公开该政府信息的必要。二七区政府在《信息公开答复书》中也已告知申请人其无此项信息。该答复符合《政府信息公开条例》的规定，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定：维持二七区政府所作的《信息公开答复书》。刘宏等人为此诉至法院。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告刘宏等人向二七区政府申请公开的信息为征收张寨村集体土地所涉及的征收补偿费用的发放、使用情况等资料。该信息内容虽然为政府部门应当公开甚至应主动公开的信息，但其前提条件是二七区政府负有该职责，并制作或保存有该信息。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。该条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。郑州市政府在行政复议程序中，也查明涉案土地的补偿安置方案系由郑州市国土资源局制订公告。由此可见，二七区政府并非为征收涉案土地的主体。且从《政府信息公开条例》第二十一条的规定来看，对土地征收、公益事业等政府信息，虽属于主动公开的信息，但公开主体为设区的市级、县级人民政府及其部门，作为市级政府下属的区级政府，并非为该信息的公开主体。被告二七区政府虽然在张寨村实施了合村并城改造工作，但土地征收与合村并城改造属于两个不同性质的行政行为，不能因被告二七区政府在张寨村实施了合村并城工作，就认定其为征收土地的主体并存在有涉案信息，且原告刘宏等人也无提供二七区政府制作或保存该信息的证据或线索，故二七区政府对刘宏等人申请公开的政府信息答复不存在，并无不当。郑州市政府在行政复议中，程序合法，其作出的《行政复议决定书》符合法律规定。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘宏等九人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘宏等九人承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  李建锋审 判 员  赵 艳二〇一九年六月二十七日代理书记员  化朋哲附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。