西安铁路运输法院     行政判决书     (2019)陕7102行初1128号     原告白三元，男，1941年4月27日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。   委托代理人白印东，男，1969年11月19日出生，公民身份证号XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住址同上，系原告之子。   委托代理人肖广影，北京京平律师事务所律师。   被告西安市自然资源和规划局。住所地西安市。   法定代表人冯涛，局长。   委托代理人党琼建，该局工作人员。   委托代理人王琳娟，陕西丰瑞律师事务所律师。   原告白三元不服西安市国土资源局国际港务区分局（以下简称国土港务区分局）作出的《关于白三元反映土地问题的告知书》，于2019年3月6日向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月12日立案后，于3月15日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月8日公开开庭审理了本案。原告白三元及其委托代理人肖广影，被告西安市自然资源和规划局的委托代理人党琼建、王琳娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原西安市国土资源局的派出机构国土港务区分局于2019年1月24日作出《关于白三元反映土地问题的告知书》，告知原告,经原告反映的承包地属于陕西省人民政府审批土地件《关于西安市2012年度第十七批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批[2013]213号）征地范围内，征地程序依法符合法律规定，原告的承包地被征收依法应获得的补偿款项，通知原告领取，但原告一直未领取。   原告白三元诉称，原告的承包地在西安市灞桥区XX村，并依法办有编号为072201045的《土地承包经营权证书》，原告未就该土地与任何单位就补偿安置问题达成协议，现相关单位已经在该承包地上进行施工，原告向被告下属的国土港务区分局递交《查处申请书》，请求其对非法占用原告位于西安市XX村村东0.58亩承包地的行为进行调查处理。2019年1月25日原告收到国土港务区分局作出的《关于白三元反映土地问题的告知书》，原告认为该告知书事实认定不清、证据不足。诉讼请求：1、请求撤销被告下属的国土港务区分局作出的《关于白三元反映土地问题的告知书》，并责令其重新作出答复；2、本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：1、原告承包地现状照片1张，证明存在在原告土地上施工的行为；2、土地承包经营权证书（编号：072201045），证明原告与案涉行政行为有利害关系；3、查处申请书；4、西安市国土资源局国际港务区分局于2019年1月24日作出《关于白三元反映土地问题的告知书》；5、EMS全球邮政特快专递单复印件，证明原告提起查处的时间和方式，以及被告所作出的结果和原告收到的时间。   被告西安市自然资源和规划局辩称，一、被告依法具有作出进行土地查处并进行告知的法定职责；二、《关于白三元反映土地问题的告知书》程序合法、内容合法；三、原告承包地不存在土地违法行为。综上，请求驳回原告的诉讼请求。   被告西安市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：   第一组：1、查处申请书；2、关于白三元反映土地问题的告知书。证明西安市自然资源和规划局已按照法律法规规定履行职责针对白三元查处申请进行回复，程序合法。   第二组：1、涉案地块位置示意图；2、关于西安市2012年度第十七批次农用地转用和土地征收的批复（陕政土批[2013]213号）；3、西安市人民政府征收土地方案公告（[2013]第227-1号）及照片；4、西安市国土资源局征地补偿安置方案公告（[2013]第227-2号）及照片；5、关于征收灞桥区XX街道办事处XX村XX街道办事处XX村XX村集体土地的批复（市国土字[2014]第88号）;6、情况说明。证明原告白三元承包地已经被合法征收，不存在违法占地情况。   经庭审质证，原告白三元对被告提交的证据的质证意见为：第一组证据的真实性均认可，被告作出的案涉行政行为程序不合法，并且证据2也是被告作出的案涉行政行为，并不能达到证明其程序合法的证明目的。对第二组证据1关联性、合法性不认可，真实性认可；证据2真实性认可，关联性不认可；证据3真实性认可，关联性、合法性不予认可；证据4关联性、合法性不予认可；证据5真实性认可，关联性、合法性不予认可；证据6合法性、关联性不认可。   被告对原告白三元提交证据的质证意见为：证据1真实性、关联性、合法性均不予认可，该证据不能证明是原告的案涉地块；对其他证据均予以认可。   本院对上述证据认证如下:被告西安市自然资源和规划局向法庭提交的第一、二组证据的真实性原告不持异议，对其内容予以确认。对原告白三元提交的证据2-5证明其承包土地的事实及向国土港务区分局递交申请，国土港务区分局作出告知书的事实予以确认。   经审理查明，原告白三元是西安市灞桥区XX村村民。2018年11月7日原告白三元通过邮寄的方式向国土港务区分局递交了两份《查处申请书》，请求对非法占用原告位于西安市XX村XX村西1.3亩承包地的行为进行调查处理。次日国土港务区分局收到该申请书后，于2019年1月24日向原告作出两份《关于白三元反映土地问题的告知书》，其中本案涉及的原告反映的XX村村东0.58亩土地问题告知内容为：“您所反映承包地属于陕西省人民政府审批土地件《关于西安市2012年度第十七批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批[2013]213号）征地范围内，征地程序依法符合法律规定。您的承包地被征收依法应获得的补偿款项，通知您领取，但您一直未领取”。2019年1月26日原告收到该告知书。   另查明，2017年3月10日原告白三元向国土港务区分局递交了一份查处申请书，请求依法查处非法占用原告承包经营土地的行为。2017年3月29日国土港务区分局作出《关于XX村白三元反映土地问题的回复》，认为原告反映的土地地块位于灞桥区新筑街办XX村以西，该地块已于2004年9月9日办理了农用地转用和征地审批，批准文号：陕政土批[2014]174号，批准面积57.0634公顷。同年3月31日原告白三元收到该回复。2017年4月17日原告白三元向西安市人民政府申请行政复议，西安市人民政府于2017年5月24日作出市政复决字[2017]80号行政复议决定书，决定维持国土港务区分局2017年3月29日作出的《关于XX村白三元反映土地问题的回复》。同时原告在本院询问时认可其承包地被征收的事实，但其认为该征地行为违法，对补偿标准有异议，原告一直未领取相应的补偿款。原告白三元不服，向本院提起行政诉讼，本院经审理作出（2017）陕7102行初1104号行政判决，判决驳回原告白三元的诉讼请求，白三元不服，提出上诉，西安铁路运输中级法院作出（2017）陕71行终650号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。   本院认为，本案争议的焦点为：国土港务区分局作出《关于白三元反映土地问题的告知书》是否合法。   《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《国土资源行政处罚办法》第十一条规定，国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十条第三款规定，土地行政主管部门及其土地监察机构应当建立举报制度，设立举报点，公布举报电话，受理对违反土地管理法律、法规行为的检举和控告，并将处理结果告知举报人。本案中，针对原告白三元提出的土地违法行为查处申请，被告西安市自然资源和规划局具有对该申请所涉用地行为进行监督检查的法定职责。其在收到白三元的查处申请后，经调查发现涉案土地已经陕西省人民政府作出的陕政土批[2013]213号审批土地件转为建设用地并征收为国有，遂作出《关于白三元反映土地问题的告知书》并向白三元送达，符合上述法律、法规规定。原告如认为该土地征收过程中的某个具体行政行为侵犯了其合法权益，可就该具体行政行为依法主张其合法权益。   综上，被告西安市自然资源和规划局的派出机构国土港务区分局作出《关于白三元反映土地问题的告知书》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告白三元的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告白三元负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长胡海军     人民陪审员魏来计        人民陪审员娄静霜     二Ο一九年六月十三日     书记员周 扬               附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。          1