通辽市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）内05委赔4号赔偿请求人：全某某，男，汉族，现住内蒙古通辽市开鲁县。委托代理人蔡某某，内蒙古众求律师事务所律师。赔偿义务机关：扎鲁特旗人民法院，住所地是扎鲁特旗鲁北镇。法定代表人：杨某某，该院院长。委托代理人：姜某某，该院院执行局局长。委托代理人：陈某某，该院院立案庭庭长。赔偿请求人全某某因错误执行申请内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗人民法院（以下简称扎鲁特旗人民法院）国家赔偿一案，不服内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗人民法院（2019）内0526法赔2号《不予受理案件决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人全某某赔偿请求：1.因赔偿义务机关的违法行为致使请求人的车辆已失去了原有价值，请求赔偿144198.6元。2、在请求人的财产被扣押的情况下，赔偿义务机关滥用职权，错误适用《民事诉讼法》第一百一十一条第一款（六）对请求人先后进行两次行政拘留，限制人身自由30天，请求赔偿5641元。请求赔偿的事实：2012年11月15日赔偿义务机关开庭原告褚彬诉赔偿请求人民间借贷案，2012年12月15日经义务机关（2013）扎鲁民初字第71号《民事调解书》。赔偿义务机关2013年3月22日赔偿义务机关下达强制执行通知书，2014年8月20日下达（2013）扎鲁法执字第25号裁定:对请求人所有的两台车依法扣押。该两台辆车于2015年1月13日经通辽市鑫博资产评估事务所【2015】75号和【2015】120号评估净价值计人民币56000元和净价值人民币88198.6元，合计144198.6元。该两台车分别于2015年9月22日和10月14日在赔偿义务机关主持下由通辽市通达拍卖公司拍卖且两次流拍。2016年6月29日和2018年11月8日两次行政拘留请求人30天。请求赔偿的理由：首先，赔偿义务机关在执行过程中有法不依。《最高人民法院印发〈关于执行案件立案、结案若干问题的意见〉的通知》(法发【2014】26号)规定在请求人的车辆两次流拍、穷尽财产调查后应当将流拍车辆退回赔偿请求人。赔偿义务机关扣押赔偿请求人动产4年有余，使被扣押的车辆尚失了原有价值。其次，赔偿义务机关滥用职权。在赔偿请求人的财产已经被查封扣押的情况下，甚至经过了评估拍卖程序。赔偿请求人并不存在“拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定”的情况，但赔偿义务机关却滥用职权，以《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第六项规定对赔偿请求人进行行政拘留。综上所述，赔偿义务机关在执行过程中的违法行为导致了请求人的被扣押的车辆报废，也造成了请求人失去谋生工具。不仅如此，赔偿义务机关一边扣押着请求人的超出给付义务财产，一边对请求人进行行政拘留且还屡屡以行政拘留要挟请求人。因赔偿义务机关不予受理赔偿请求。赔偿请求人根据《国家赔偿法》及相关的法律规定，特向贵院赔偿委员会提出国家赔偿申请。赔偿义务机关扎鲁特旗旗人民法院答辩称，全某某申请赔偿事项无事实和法律依据。申请人全某某至今未全部履行生效法律文书所确定的给付义务，属失信被执行人。原告褚彬与被告全某某买卖合同纠纷一案经本院主持调解，双方当事人于2012年12月25日自愿达成协议，本院对上述协议予以确认、做出调解书并发生法律效力。因被告未履行生效法律文书所确定的义务，原告褚彬于2013年3月22日向本院申请强制执行，本院立案执行。本院在执行过程中对被执行人全某某采取拘留、对其被扣押财产采取评估、拍卖等强制措施依据合法、程序合法、执行行为合法，未滥用职权。本院在执行褚彬与全某某买卖合同纠纷一案中，因被执行人规避执行，迟迟不履行给付义务，本院对被执行人的财产:欧曼半挂牵引车一辆、普通半挂车一辆、装载机一台采取扣押的强制措施，并履行法定程序委托评估拍卖机构予以评估拍卖，经两次拍卖均流拍，无人买受，双方在协商以物抵债过程中，因就以物抵债协商确定价格时意见不一，未达成协议，致使执行搁浅，申请执行人不同意按流拍价格接受财产。按规定，申请执行人不接受财产的，应将财产退回给被执行人。但被执行人不同意退回(有笔录为证)。另外本院也告知被执行人可以以合理价格自行联系出售，将售车价款交付本院，以履行其给付义务，但被执行人拒绝接受退回财产亦不联系出售，屡屡不听候本院传唤到院办理执行事，其目的是以扣押财产作为挡箭牌，如以物低债，必须按他提出的价格抵债，否则就东躲西藏，不闻不问，不理不睬以达到规避执行之目的。本案对被执行人采取拘留措施都是在申请执行人提供其下落，被执行人在从事车辆运营货物运输其本人有持续收益的情况下采取的。对于被执行人全某某这样的失信被执行人采取拘留等强制措施强制其履行法定义务是必要的、合法的，执行行为并无不当，所谓的赔偿无从谈起，无任何事实和法律依据事实上，本案申请执行人褚彬申请执行的标的额为133470元(不含迟延履行期间的利息)，但到目前为止，被执行人仅被迫而不是自觉的履行了20000元给付义务，因被执行人不积极主动履行给付义务，造成身为农民的申请执行人褚彬将辛勤产出的粮食出售，却退迟得不到粮款，致使其家境困难，生活难以维系，因申请执行人符合司法救助条件，本院支付申请执行人司法救助资金10000元。2018年春节期间，申请执行人褚彬到扎鲁特旗政法委反映其案件执行情况，因申请执行人与被执行人就以物低债价格难以达成协议，双方仅差10000元，政法委领导考虑本案实际为使该案尽快执结，平息纷争，承诺调剂信访资金10000元，以补足差额。执行人员本以为该案执行出现转机，及时与被执行人联系，但被执行人不信任法院，惟恐其到法院后会对其拘留为由不见面、不协商、不配合，在无奈的情况下，我院执行人员与其近亲属联系，让其亲属做其疏导工作，但其亲属表示，因被执行人性格偏执，无力做其疏导工作，亦不能做任何承诺，案件执行再次搁浅。在被执行人全某某与申请执行人褚彬买卖合同纠纷一案执行过程中，可以说我院费尽周折，投入了大量的人力、精力，耗费了大量的司法资源，被执行人给付的20000元都是在法院对其采取强制措施后，被执行人不得已而为之。被执行人指责法院对其采取拘留措施违法，滥用职权，侵犯了其人身权利，进而提出赔偿请求，实在是匪夷所思。2014年9月24日，本院对其采取强制措施后，在次日其本人签名出具的悔过书中其本人承认谩骂执行人员，欲用剪刀捅刺执行人员，暴力抗拒执行，本院在其承认错误并履行10000元给付义务后，提前解除了拘留措施，被执行人对本人所作所为不应忘记。综上，申请人全某某作为失信被执行人藐视法律，拒不执行生效法律文书所确定的义务，毫无履行诚意，百般规避执行，不接受退还车辆，不配合法院执行，我院对其采取拘留等强制措施依据充分、程序合法、执行行为正确适当，请求驳回申请人全某某的赔偿请求。经审理查明，全某某与褚彬民间借贷案，赔偿义务机关于2012年12月15日作出（2013）扎鲁民初字第71号《民事调解书》，内容为:“被告全某某于2013年2月1日前付给原告褚彬本金60000元，剩余本金40000元及利息32000元于2013年5月1日前给付；案件受理费1470元，由被告全某某负担”。后褚彬申请执行，赔偿义务机关2013年3月22日予以立案。2014年8月20日作出（2013）扎鲁法执字第25号裁定:对请求人所有的厦工机械ZL5011C装载机、“欧曼牌”中兴半挂牵引车（车辆识别号：LVBSMFJB13H00624，车牌号码：×××）和“众城牌”重型普通半挂车依法扣押。该两台辆车于2015年1月13日经通辽市鑫博资产评估事务所【2015】75号和【2015】120号评估报告确定评估净值分别为人民币56000元和价值人民币88198.6元，合计144198.6元。该两台车分别于2015年9月22日和10月14日在赔偿义务机关主持下由通辽市通达拍卖公司拍卖且两次流拍。赔偿义务机关分别于2013年12月30日、2016年6月29日和2018年11月8日对赔偿请求人采取三次司法拘留。赔偿义务机关扎鲁特旗人民法院2019年2月21日作出的（2019）内0526法赔2号《不予受理案件决定书》以“根据《最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定》，公民、法人或者其他组织认为人民法院及其工作人员的职务行为侵犯其合法权益提起国家赔偿请求的，除本规定第五条规定的情形外，应当依法先行申请确认。赔偿请求人全某某认为本院执行行为侵犯其合法权益，应当依法先行申请确认”为由决定对赔偿请求人全某某的国家赔偿申请不予受理。以上事实有（2013）扎鲁民初字第71号《民事调解书》、（2013）扎鲁法执字第25号《拘留决定书》、（2019）内0526法赔2号《不予受理案件决定书》及相关诉讼文书材料在卷佐证。本院赔偿委员会认为，首先，根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。赔偿请求人全某某因褚彬申请赔偿义务机关强制执行一案，案件正在执行过程中，执行程序未终结，且赔偿请求人全某某的国家赔偿申请不符合《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款规定的除外情形。其次，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条、第二十一条之规定，赔偿请求人可以直接向赔偿义务机关申请国家赔偿，故赔偿义务机关以赔偿请求人全某某认为本院执行行为侵犯其合法权益，应当依法先行申请确认为由，作出不予受理决定适用法律错误。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项之规定，决定如下：一、撤销扎鲁特旗人民法院（2019）内0526法赔2号《不予受理案件决定书》；二、驳回全某某的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年六月二十五日