河北省大名县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0425行初13号原告刘怀宾，男，1967年11月13日出生，汉族，住馆陶县，被告馆陶县住房和城乡建设局，住所地馆陶县金凤大道与筑先路交叉口。法定代表人张付军，局长。委托代理人程华民，河北青袍律师事务所律师。被告馆陶县馆陶镇人民政府，住所地肥馆线中国石化西南侧。法定代表人柳丙永，镇长。委托代理人杜建周，河北陶山律师事务所律师。原告刘怀宾认为被告馆陶县住房和城乡建设局（以下简称馆陶县住建局）、馆陶县馆陶镇人民政府（以下简称馆陶镇政府）不正确、不全面履行房屋征收补偿协议，向馆陶县人民法院提起行政诉讼。馆陶县人民法院报请邯郸市中级人民法院指定管辖，邯郸市中级人民法院裁定由本院管辖此案。本院于2019年5月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年06月11日公开开庭审理了本案。原告刘怀宾、被告馆陶县住建局委托代理人、被告馆陶镇政府委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘怀宾诉称，原告系馆陶县馆陶镇刘路疃村村民，2014年4月1日，二被告对原告村开发改造，与原告签订了《房屋征收补偿协议》（1-66号），协议约定补偿方式为产权调换，产权调换面积为278.4平方米，原告按照约定全面履行了协议。按照二被告制定的《刘路疃回迁安置办法》的要求，原告于2018年10月26日办理回迁安置手续，按照协议面积选定两套房屋，二被告仅将其中一套交付原告，剩余一套经原告多次催要，至今不予交付。原告认为二被告行为侵犯其合法权益，为此起诉要求二被告全面履行协议并按协议赔偿逾期回迁的经济损失。原告向本院提交了以下证据：1、房屋征收补偿协议书一份（编号1-66）；2、房屋征收补偿协议书一份（编号1-货币18）；3、《刘路疃回迁安置办法》一份。被告馆陶县住建局辩称，被告已经履行了协议。原告在签订协议后，领取了回迁房一套，并且又领取了补偿款653160元。因领取补偿款中宅基证登记人为付顺芳，原告与付顺芳的关系是叔侄关系，付顺芳有一女儿刘秀花，因原告与刘秀花存在继承权纠纷，原告拒绝退还领取的补偿款，应视为对协议的变更，即将另一套置换房屋折抵补偿款，原告起诉被告没有事实根据和法律依据，应予驳回。被告馆陶县住建局向本院提交了以下证据：1、关于对付顺芳财产继承纠纷问题的处理意见；2、房屋征收补偿协议书一份（编号1-货币18）、征收补偿结算单、付顺芳土地使用证、产权变更证明、刘路疃村委会2014年3月26日证明、产权确认证明。被告馆陶镇政府辩称，原告诉称不是事实，并非被告不正确、全面履行协议。原告在签订协议后，多领取拆迁补偿款653160元拒不退回，视为对所签协议的变更。原告已经置换楼房一套，加上已经领取的补偿款，已经超出协议商定的价值，所以被告已经完全履行了法定义务。被告不存在逾期交付回迁房的问题，原告诉求被告承担逾期交付回迁房临时安置补助费，没有事实和法律依据，请求驳回原告诉请。被告馆陶镇政府向本院提交了以下证据：《关于对付顺芳财产继承纠纷问题的处理意见》。经庭审质证，原告对二被告所举的《关于对付顺芳财产继承纠纷问题的处理意见》有异议，认为两被告出具意见并没有告知原告，其他无异议。二被告对原告所举两份协议真实性无异议，但认为原告不退回领取的补偿款应视为对协议的变更。经审理查明，2014年4月1日，馆陶县住房和城乡规划建设局（现为馆陶县住建局）作为刘路疃村庄改造项目的征收单位，馆陶县陶山街道办事处（现为馆陶镇政府）作为征收实施单位，与原告刘怀宾分别签订编号1-货币18、1-66房屋征收补偿协议书两份。1-66号房屋征收补偿协议书载明：乙方刘怀宾宅基现状面积309.333平方米，证载面积306.667平方米，合计总安置建筑面积278.4平方米，乙方自愿选择产权调换面积278.4平方米。1-货币18号房屋征收补偿协议书载明：乙方刘怀宾宅基现状面积344平方米，证载面积344平方米，合计总安置建筑面积309.6平方米，乙方自愿选择货币补偿面积309.6平方米，费用合计653160元。2014年4月1日，原告刘怀宾依据1-货币18号房屋征收补偿协议书领取征收补偿款653160元。原告刘怀宾依据1-66号房屋征收补偿协议书，按照《刘路疃回迁安置办法》规定，选定回迁房屋两套。两被告将其中一套交付原告，另一套以原告与刘秀花之间存在继承纠纷为由，不予交付。两被告及刘路疃村村民委员会出具“关于对付顺芳财产继承纠纷问题的处理意见”，上面明确记载“现扣押收回刘怀斌置换的楼房一套”。另查明，征收单位向回迁户交付置换房屋的程序是，先由回迁户按规定选定房号，住建局开具五联单，由住建局、镇政府、村委会分别签字后，回迁户拿五联单到开发商处领取房屋钥匙。还查明，1-66号房屋征收补偿协议书载明，乙方自找过渡房，过渡期限最长为36个月（自2014年4月1日至2017年3月31日），甲方按每人每月200元支付给乙方临时安置补助费。乙方选定产权调换安置房的，因甲方责任延长过渡期限的，其临时安置补助费超过6个月的增加25%，超过12个月的增加50%，超过18个月的增加75%，超过24个月的增加100%。原告家庭成员5口人，被告已向原告支付逾期交付回迁房临时安置补助费2万元。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条的规定，“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”。本案中，馆陶县住建局作为刘路疃村庄改造项目的征收单位，馆陶镇政府作为征收实施单位，与原告刘怀宾签订的1-66号房屋征收补偿协议合法有效，各方均应积极全面的履行。原告已全面履行协议内容，二被告以原告与案外人存在继承纠纷为由，将应交付给原告的一套房屋予以扣押，不予交付，属未全面履行协议，责任在于二被告。二被告关于原告拒不退还已领取的1-货币18号协议补偿款，视为原告对协议的变更的说法，无法律根据，本院不予认可。关于原告要求被告支付逾期交付回迁房临时安置补助费的问题，双方签订的1-66号房屋征收补偿协议书上已有明确规定，被告馆陶县住建局作为刘路疃村庄改造项目的征收单位，应依协议约定支付给原告，原告请求支付逾期交付回迁房临时安置补助费1.1万元，本院予以支持；原告请求误工费、精神损失费，于法无据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十五条的规定，判决如下：一、被告馆陶县住房和城乡建设局、馆陶县馆陶镇人民政府继续履行1-66号房屋征收补偿协议书，在各自职责范围内办理向原告刘怀宾交付其选定的另一套回迁房事项；二、被告馆陶县住房和城乡建设局于本判决生效之日起十日内向原告刘怀宾支付逾期交付回迁房临时安置补助费1.1万元；三、驳回原告刘怀宾其他诉讼请求。案件受理费200元，由原告负担75元，被告馆陶县住房和城乡建设局、馆陶县馆陶镇人民政府各负担62.5元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  崔凌志审 判 员  郭永军人民陪审员  李忠军二〇一九年六月二十四日书 记 员  呼伟娜附相关法律条文《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第十五条原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行协议的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。第十六条对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，诉讼费用准用民事案件交纳标准；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，诉讼费用适用行政案件交纳标准。