成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0108行初62号 原告：熊小琴，女，汉族，1972年9月13日出生，住成都市成华区。 被告：成都市成华区人民政府，住所地四川省成都市一环路东三段**。 法定代表人：蒲发友，区长。 委托诉讼代理人：薛佳，四川博绅律师事务所律师，一般授权。 委托诉讼代理人：王倩，四川博绅律师事务所律师，一般授权。 被告：成都市成华区人民政府保和街道办事处，住所地成都市成华区长融东三路**。 法定代表人：成云波，主任。 委托诉讼代理人：周佩，四川海峡律师事务所律师，一般授权。 原告熊小琴诉被告成都市成华区人民政府（以下内容至判决主文前简称区政府）、成都市成华区人民政府保和街道办事处（以下内容至判决主文前简称保和街道）信息公开一案，本院于2019年4月19日受理后，依法组成合议庭，于2019年5月30日公开开庭进行了审理。原告熊小琴，被告区政府的委托出庭工作人员余三淼及委托诉讼代理人薛佳，被告保和街道的主任成云波及委托诉讼代理人周佩均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月6日,被告保和街道对原告熊小琴作出2018年第019号《政府信息公开申请告知书》，告知原告“你依法申请公开《长春沟综合整治工程借地拆迁工作协议》含搬迁损失、停产损失和奖励费1，469，930元国家方针政策、法律、法规政府信息，是依据《成都市征地补偿安置办法（市政府第78号令）》文件执行，现按照你所要求的形式予以提供。” 2019年3月19日，被告区政府向原告熊小琴作出成华府复决字〔2019〕7号《行政复议决定书》，认为被告保和街道在成华府复决字〔2018〕28号复议决定书规定的时间内履行了重复答复的义务，符合复议决定要求。被告保和街道按照申请人熊小琴的政府信息公开申请内容进行公开回复并提供相关材料，其具体行政行为事实清楚、程序合法、内容适当，决定维持保和街道作出的2018年第019号《政府信息公开申请告知书》。 原告熊小琴向本院提起诉讼请求：1.依法撤销成华府复决字〔2019〕7号行政复议决定书；2.依法撤销2018年第019号《政府信息公开申请告知书》；3.判令被告保和街道重新依申请限期作出答复；4.判令被告保和街道负担本案诉讼费用。事实和理由：原告于2019年3月23日收到成华府复决字〔2019〕7号行政复议决定书，该决定书以“被申请人收到申请人政府信息公开申请后，经查询，未制作、保存申请人申请的信息”作出复议决定，认定事实错误，主要依据不足，对此不服，依法起诉。1.根据《土地管理法》等规定，被告保和街道作为基层政府机关，在实施借地拆迁工作中已依法获取并保存了案涉政府信息。其所谓的“和顺社区制作保存”明显严重违反了法律法规的禁止性和强制性规定，没有法定职权依据。2.被诉复议决定未对申请复议的行政行为认定事实是否清楚，证据是否确凿，内容是否适当，适用依据是否准确，适用法律是否正确进行审查，就作出成华府复决字〔2019〕7号行政复议决定书同样认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，违反了行政复议法第三条“（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定”的规定，依法应予以撤销。 原告熊小琴为证明其诉讼主张，向法院提交了以下证据材料： 1.《长春沟综合整治工程借地拆迁工作协议》； 2.《政府信息公开申请表》（2018070019005号）； 3.《政府信息公开申请告知书》（2018年第019号）； 4.行政复议申请书（2019年1月27日）； 5.行政复议决定书（成华府复决字〔2019〕7号）及快递回单； 6.成华府复决字〔2018〕28号行政复议决定书； 7.成华府[2004]153号； 8.成华府复决字〔2015〕20号行政复议决定书； 9.（2017）川0108行初13号行政判决书； 10.（2015）成华行初字第48号行政判决书。 被告保和街道辩称，原告熊小琴的诉讼请求既无事实依据，也无法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求；被告保和街道依据《中华人民共和国政府信息公开条例》进行的书面答复，程序合法，内容合法准确且符合法律法规的规定，依法应当予以维持。一、被告保和街道答复程序合法。被告保和街道于2018年11月20日收到被告区政府成华府复决字〔2018〕28号行政复议，于2018年12月6日依据该决定书要求进行了书面答复，并于同日向原告熊小琴邮寄了2018-019《政府信息公开申请告知书》，原告熊小琴于2018年12月7日收到2018-019《政府信息公开申请告知书》。被告保和街道在法律规定的15个工作日内对原告熊小琴申请公开的内容进行了书面答复，答复的内容是依据原告熊小琴的申请内容而作出的，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，程序合法。二、被告保和街道答复内容合法准确、符合法律法规和相关政策规定。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;”和第五条“行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。”之规定，经被告保和街道核查，原告熊小琴申请公开的《长春沟综合整治工程借地拆迁协议》含搬迁损失、停产损失和奖励费1,469,930元国家方针政策、法律、法规政府信息属于政府信息公开范围，被告保和街道以复印件的形式提供给了原告熊小琴。综上，被告保和街道作出的书面答复内容准确，且符合法律法规的规定。三、原告熊小琴诉请撤销被告保和街道作出的政府信息公开申请告知书不符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”而本案中，被告保和街道作出的行政行为程序合法、答复内容准确、符合法律法规规定、答复内容合理适当，不属于应撤销的情形。综上，被告保和街道作出的2018-019号《政府信息公开申请告知书》程序合法、答复内容准确、符合法律法规规定、答复内容合理适当，请求依法驳回原告熊小琴的行政诉讼请求。 被告保和街道为证明其诉讼主张，向法院提交了以下证据材料： 1.四川省村务公开条例； 2.2018年第019号《政府信息公开申请告知书》； 3.政府信息公开交办单（科室）； 4.政府信息公开交办单（社区）； 5.政府信息公开申请表； 6.保和街道邮寄凭证； 7.熊小琴邮寄凭证； 8.行政复议决定书（成华府复决字〔2019〕7号）； 9.《中华人民共和国政府信息公开条例》； 10.成都市征地补偿安置办法宣传资料； 11.行政复议申请书（2018年9月24日）； 12.行政答辩书（2018年10月18日）； 13.行政复议决定书（成华府复决字〔2018〕28号）； 14.送达回证及邮寄面单（〔2018〕28号行政复议决定书）； 15.政府信息公开申请告知答复书（编号：2018-06）； 16.政府信息公开申请表（2018年7月19日）； 17.保和街道寄出邮寄凭证； 18.熊小琴申请邮寄凭证; 19.《行政复议决定书》领取表〔2018〕28号。 被告区政府辩称，一、被告区政府复议程序合法。原告熊小琴于2019年1月27日向被告区政府提出行政复议申请，被告区政府依法予以受理，经审查，认为被告保和街道在成华府复决字〔2018〕28号复议决定书规定的时间内履行了重新答复的义务，且被告区政府也在法律规定的时间内作出成华府复决字〔2019〕7号复议决定书。被告区政府复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，程序合法。二、被告区政府复议决定认定事实清楚。被告保和街道针对原告熊小琴要求公开的“《长春沟综合整治借地拆迁工作协议》含搬迁损失、停产损失和奖励费1,469,930元国家方针政策、法律、法规政府信息”，向其提供了《成都市征地补偿安置办法（市政府第78号令）》宣传资料作为答复。首先，“国家方针”是指党和中央人民政府制定并规划关于我国发展的大方向及总路线。“法律”是指由全国人民代表大会和全国人代表大会常务委员会行使国家立法权，依照法定程序制定、修改并颁布，并由国家强制力保证实施的基本法律和普通法律总称。“法规”则是指我国国务院制定的行政法规和地方国家权力机关制定的地方性法规。熊小琴要求公开“国家方针、法律、法规”不属于政府信息公开的范围。其次，被告保和街道向原告熊小琴提供了《长春沟综合整治工程借地拆迁工作协议》中提及的协议依据《成都市征地补偿安置办法（市政府第78号令）》作为答复，已经履行了相应的信息公开职责。综上所述，区政府作为行政复议机关按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定作出成华府复决字〔2019〕7号行政复议决定书，程序合法、认定事实清楚、内容适当、适用法律正确，请求法院依法驳回原告熊小琴的行政诉讼请求。 被告区政府为证明其诉讼主张，向法院提交了以下证据材料： 1.复议申请书（2019年1月27日）； 2.行政复议受理审批表（〔2019〕7号）； 3.行政复议答辩书； 4.政府信息公开申请表（编号：2018070019005号）； 5.政府信息公开申请告知书（2018年第019号）； 6.政府信息公开交办单（城乡统筹科）； 7.政府信息公开交办单（和顺社区）； 8.邮寄回单。 本院对原、被告提交的证据材料的真实性予以确认。 经审理查明，2018年7月19日，原告熊小琴向被告保和街道申请公开“《长春沟综合整治工程借地拆迁工作协议》含搬迁损失、停产损失和奖励费1,469,930元国家方针政策、法律、法规政府信息。”2018年8月26日，被告保和街道作出2018-06《政府信息公开申请告知答复书》，答复原告熊小琴“经核查，你申请公开的内容不属于本机关政府信息公开范围。”原告熊小琴不服，向被告区政府提起行政复议。2018年11月16日，被告区政府作出成华府复决字〔2018〕28号行政复议决定书，决定撤销被告保和街道作出的2018-06号《政府信息公开申请告知答复书》，责令被告保和街道在收到本行政复议决定书后15个工作日内就申请人熊小琴政府信息公开申请的事项重新作出答复。2018年11月20日，被告区政府向被告保和街道送达了成华府复决字〔2018〕28号行政复议决定书。2018年11月20日，被告保和街道向保和街道城乡统筹科及和顺社区（原团结村村民委员会）发函协助查找涉案信息，和顺社区回复查询结果为“有”，城乡统筹科回复办理结果为“经核查，申请人申请的信息是依据《成都市征地补偿安置办法（市政府第78号令）》文件执行，属于公开范围。”2018年12月6日，被告保和街道依据被告区政府〔2018〕28号行政复议决定书的要求，向原告熊小琴作出2018年第019号《政府信息公开申请告知书》答复原告“你申请公开的信息是依据《成都市征地补偿安置办法（市政府第78号令）》文件执行，现按照你所要求的形式予以提供。”原告熊小琴不服，于2019年1月27日向被告区政府提起行政复议，要求依法撤销2018年第019号《政府信息公开申请告知书》，责令被告保和街道重新依申请限期作出答复。被告区政府收到原告熊小琴提出的行政复议申请书后依法予以受理，并于2019年3月19日对原告熊小琴作出成华府复决字〔2019〕7号行政复议决定书，认为被告保和街道在〔2018〕28号复议决定书规定时间内履行了重新答复的义务，符合复议决定要求，被告保和街道按照原告熊小琴的政府信息公开申请内容，向申请人作出政府信息公开回复，并向申请人提供了相关材料，其具体行政行为事实清楚、程序合法、内容适当，决定维持被告保和街道作出的2018年第019号《政府信息公开申请告知书》。原告熊小琴不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条、第十七条的规定，被告保和街道具有根据申请人的申请依法进行信息公开的职权。被告保和街道在收到被告区政府作出的成华府复决字〔2018〕28号行政复议决定书后，在规定期限内，向原告熊小琴作出了2018年第019号《政府信息公开申请告知书》，并送达了原告，符合复议决定书要求，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告区政府属被告保和街道上一级主管部门，对原告以被告保和街道提起的行政复议有进行复议审查的职权。被告区政府在收到原告熊小琴提交的《行政复议申请书》后，依法予以受理，并在法定期限内向原告熊小琴作出了成华府复决字〔2019〕7号行政复议决定书，并送达给原告熊小琴及被告保和街道，被告区政府受理、作出行政复议决定书及送达程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，程序合法。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。”及第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，原告熊小琴申请公开的“《长春沟综合整治工程借地拆迁工作协议》含搬迁损失、停产损失和奖励费1,469,930元国家方针政策、法律、法规政府信息。”是要求行政机关对其作出的行政行为的法律、法规、政策依据作出说明，其实质内容是要求行政机关对其作出的行政行为的合法性进行解释说明，该请求并不属于政府信息公开要求。被告保和街道本着以人为本，充分解决群众诉求的原则，仍向原告熊小琴提供了《长春沟综合整治工程借地拆迁工作协议》制定的安置补偿标准的依据《成都市征地补偿安置办法（市政府第78号令）》作为答复，对于原告的申请予以了充分的回应，已经全面充分履行了自身的职责。另被告区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项之规定，作出的维持被告保和街道答复的决定，亦符合事实及法律规定。故，原告熊小琴提出的各项诉讼请求，缺乏事实及法律依据，依法应当驳回。 据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告熊小琴全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告熊小琴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李戈军 人民陪审员  严素蓉 人民陪审员  费怀银 二〇一九年六月十一日 书 记 员  肖艳辉 附相关法律法规： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2．《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 1.主要事实不清、证据不足的； 2.适用依据错误的； 3.违反法定程序的； 4.超越或者滥用职权的； 5.具体行政行为明显不当的。 （四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。