黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑02行终61号上诉人（原审第三人）齐齐哈尔悦之声医疗器械商店，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区中环南路**。投资人吴文芳，该店业主。委托代理人韩成彬，黑龙江高盛律师事务所律师。被上诉人（原审原告）齐齐哈尔悦声听力助听器商店（原龙沙区悦声听力验配服务部），，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区中环南路**投资人陆丽娅，该店业主。委托代理人张学理，黑龙江夙生律师事务所律师。原审被告齐齐哈尔市龙沙区市场监督管理局（原齐齐哈尔市工商行政管理局龙沙分局），住，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区源地街**/div>法定代表人于宝明，该局局长。委托代理人闵峰，该局个体登记股股长。上诉人齐齐哈尔悦之声医疗器械商店因工商行政登记一案，不服齐齐哈尔市龙沙区人民法院（2018）黑0202行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告悦声听力验配服务部于2008年6月26日经被告齐齐哈尔市工商行政管理局龙沙分局（以下简称市工商局龙沙分局）核准成立，经营范围：听力检测、验配服务；医疗器械、助听器零售，经营场所：黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区中环南路**，原告在该经营场所经营至今。2018年1月10日，第三人悦之声医疗器械商店向市工商局龙沙分局递交设立登记申请，请求设立登记个人独资企业。次日，市工商局龙沙分局给第三人悦之声医疗器械商店核发了统一社会信用代码为91230202MA1AXTGQ1T号工商营业执照，，经营场所：黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区中环南路**经营范围：医疗用品及器材批发。2018年3月23日，市工商局龙沙分局经原告举报发现，第三人悦之声医疗器械商店在申请办理91230202MA1AXTGQ1T号营业执照提供的材料中，其所提交的与案外人黑龙江德恩电力集团有限公司签订的《房屋租赁合同》，与黑龙江德恩电力集团提交的《房屋租赁合同》并非同一份合同，第三人提交的合同中租赁期限为2018年1月8日起至2020年1月7日，而黑龙江德恩电力集团有限公司留存的合同中约定的租赁期限为2018年7月21日到2020年7月20日，市工商局龙沙分局多次找第三人悦之声医疗器械商店的负责人吴文芳调查核实，均未找到吴文芳，故称无法撤销为第三人悦之声医疗器械商店颁发的工商营业执照。为此原告诉至法院，要求撤销为第三人悦之声医疗器械商店颁发的统一社会信用代码为91230202MA1AXTGQ1T的营业执照的行政行为。另查明，因城市门牌号发生变更，黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区中环南路51号与黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区中环南路65号实则同一地点，原告现经营场所应为黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区中环南路65号，第三人未在此处经营过。原审法院认为，市工商局龙沙分局对本区域内工商企业拥有依法登记许可和撤销登记许可的法定职权，但该职权应依法行使。本案中，被告在核发统一社会信用代码为91230202MA1AXTGQ1T的营业执照时，未依法全面核实第三人悦之声医疗器械商店提供的申办材料，致使虚假材料成为被告作出工商登记许可的证据和依据，依据虚假证据给第三人核发证照的行政行为，属证据不足，适法错误，应予撤销。综上，原告请求撤销统一社会信用代码为91230202MA1AXTGQ1T的营业执照理由正当，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决：撤销被告齐齐哈尔市工商行政管理局龙沙分局于2018年1月11日为第三人齐齐哈尔悦之声医疗器械商店核发的统一社会信用代码为91230202MA1AXTGQ1T的工商营业执照的被诉行政行为。齐齐哈尔悦之声医疗器械商店上诉称，请求撤销一审判决，驳回原龙沙区悦声听力验配服务部的起诉。理由：原龙沙区悦声听力验配服务部不是本案利害关系人，并于2018年11月份注销，无权起诉。齐齐哈尔市龙沙区市场监督管理局商行政管理局龙沙要求齐齐哈尔悦之声医疗器械商店提供全部申请材料，按照形式审查的原则，上诉人提交的材料符合登记条件，不存在违法之处。申请材料是否存在不真实之处不影响登记发证的行政行为的合法性。原审判决认定原龙沙区悦声听力验配服务部经营至今缺乏证据证明。原审法院依据行政诉讼法第七十条作出判决过于概念和程序化。齐齐哈尔悦声听力助听器商店辩称，请求驳回上诉，维持原判。理由：根据行政诉讼法司法解释第十二条第五项的规定，齐齐哈尔悦声听力助听器商店与本案有利害关系。齐齐哈尔悦之声医疗器械商店并没有实际经营，且其申请注册登记时使用篡改的合同，合同是7月21日签订的，改为1月7日签订，用此合同骗取工商营业登记，属于提供虚假材料骗取注册登记，应当撤销。一审判决后，因医疗器械许可证到期，原龙沙区悦声听力验配服务部重新办理许可证，重新注册登记了齐齐哈尔悦声听力助听器商店，从个体变成企业，负责人没有改变，经，经营地点没有改变/div>齐齐哈尔市龙沙区市场监督管理局辩称，请求依法裁决。理由：齐齐哈尔市龙沙区市场监督管理局为齐齐哈尔悦之声医疗器械商店颁发营业执照的行政行为并不违法。2018年1月10日，悦之声医疗器械商店的负责人吴文芳到齐齐哈尔市龙沙区市场监督管理局申请办理注册登记，本着当事人对提交文件材料的真实性承担责任，齐齐哈尔市龙沙区市场监督管理局对其进行书面审查，于2018年1月11日为其办理了注册登记，并颁发了工商营业执照。针对悦声听力验配服务部的举报，齐齐哈尔市龙沙区市场监督管理局在第一时间积极展开调查取证，但一直未找到吴文芳，无法对其立案调查。2018年3月26日，齐齐哈尔市龙沙区市场监督管理局工作人员到黑龙江德恩电力集团有限公司调查取证，该公司提供了公司的营业执照副本复印件、房屋租赁合同、公司与吴文芳签订租赁合同说明。综上所述，齐齐哈尔市龙沙区市场监督管理局对悦之声医疗器械商店办理注册登记颁发营业执照，属于依法办理，从程序上不存在违法问题。二审经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。齐齐哈尔悦之声医疗器械商店在二审期间提交了如下证据：1.（2018）黑0202民初1377号卷宗第31页笔录、国家企业信用信息公示系统查询结果。2.工商档案中的房屋租赁证明。3.视频U盘一份。4.黑龙江省齐齐哈尔市工商行政管理局龙沙分局询问通知书一份。5.吴文英证明一份。因齐齐哈尔悦之声医疗器械商店经人民法院依法传唤未参加诉讼，未向一审法院提供上述证据，根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第二款的规定，上述证据本院不予采纳。齐齐哈尔悦声听力助听器商店二审期间提交了如下证据：1.营业执照一份，证明龙沙区悦声听力验配服务部注销，其权利义务由齐齐哈尔市悦声听力助听器商店承继，住，住所地和投资人营范围全部一致。2.德恩电力集团有限公司与陆丽娅补充的租房协议。3.德恩公司的说明一份。齐齐哈尔悦之声医疗器械商店对证据1的真实性无异议，但认为龙沙区听力验配服务部和齐齐哈尔悦声听力助听器商店在法律上是完全独立的个体，没有承继性。齐齐哈尔市龙沙区市场监督管理局对证据1没有异议。因齐齐哈尔悦声听力助听器商店提交的证据2、3并非新证据，本院不予采纳。证据1可以证明诉讼主体的变更，予以采纳。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（一）项规定有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的。龙沙区悦声听力验配服务部经营场所地点是黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区中环南路51号，经营范围：听力检测、验配服务；医疗器械、助听器零售。齐齐哈尔悦之声医疗器械商店经营场所地点是黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区中环南路65号，经营范围：助听器、轮椅、助行架、拐杖、盲人手杖批发零售。因城市门牌号发生变更，黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区中环南路51号与黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区中环南路65号实则同一地点。二者经营范围均包括助听器。齐齐哈尔市龙沙区市场监督管理局在同一地点对相同经营范围的企业进行登记，该行政行为涉及公平竞争权。因此，龙沙区悦声听力验配服务部具有原告主体资格。龙沙区悦声听力验配服务部系个体工商户，其注销登记后，重新注册登记了个人独资企业齐齐哈尔悦声听力助听器商店，并承继了龙沙区悦声听力验配服务部的权利、义务，因此，齐齐哈尔悦声听力助听器商店可以作为诉讼主体参与本案二审审理。《中华人民共和国个人独资企业法》第八条规定，设立个人独资企业应当具备下列条件：（一）投资人为一个自然人；（二）有合法的企业名称；（三）有投资人申报的出资；（四）有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件；（五）有必要的从业人员。个人独资企业的设立应当符合上述条件。齐齐哈尔悦之声医疗器械商店申请设立登记时，向齐齐哈尔市龙沙区市场监督管理局提交的证明其有固定生产经营场所的证明材料系吴文芳与黑龙江德恩电力集团有限公司于2018年1月8日签订的房屋租赁合同，该合同约定租期从2018年1月8日起至2020年1月7日止。但德恩集体建筑公司于2018年3月22日出具的《关于中环南路65号房屋与吴文芳签定租赁合同说明》证实房屋租赁期限从2018年7月21日起到2020年7月20日止。齐齐哈尔悦之声医疗器械商店自认房屋实际租期从2018年7月21日起到2020年7月20日止，提交给齐齐哈尔市龙沙区市场监督管理局的合同租期为2018年1月8日起至2020年1月7日止，系其自行更改。吴文芳向齐齐哈尔市龙沙区市场监督管理局申请企业登记时，提供的租赁合同并非真实合同，同时证实齐齐哈尔悦之声医疗器械商店申请登记时并不具有固定生产经营场所，不符合个人独资企业登记条件。《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。根据上述规定，齐齐哈尔悦之声医疗器械商店申请企业登记时提供的合同并非真实合同，其取得的营业执照依法应予撤销。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人齐齐哈尔悦之声医疗器械商店上诉理由不成立，其上诉请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人齐齐哈尔悦之声医疗器械商店负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇一九年六月三日书记员  王 迎