大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0203行初84号原告韩俊文，男，1958年11月10日生，汉族，退休，住辽宁省大连市中山区。委托代理人韩永延（原告哥哥），男，1947年8月5日生，汉族，住辽宁省大连市中山区。委托代理人杨文旭，辽宁海晏律师事务所律师。被告大连市人力资源和社会保障局，住所地辽宁省大连市沙河口区联合路**。法定代表人刘士武，局长。委托代理人耿洪涛、王少岩，均系该局干部。被告大连市人民政府，住，住所地辽宁省大连市西岗区人民广场**/div>法定代表人谭成旭，市长。委托代理人慈元相，大连市司法局干部。委托代理人董云非，辽宁本道律师事务所律师。原告韩俊文诉被告大连市人力资源和社会保障局、被告大连市人民政府工龄认定及行政复议退休审批一案，原告2019年3月26日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，于2019年4月18日向被告送达了起诉状副本，应诉通知书、举证通知书，被告于2019年4月23日向本院递交答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案，原告韩俊文的委托代理人韩永延、杨文旭，被告大连市人力资源和社会保障局的委托代理人耿洪涛、王少岩，被告大连市人民政府的委托代理人慈元相、董云非到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告大连市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）于2018年11月23日制作了《职工参加工作时间及连续工龄核定表》，核定原告参加工作时间为1980年2月，连续工龄为3年8个月。原告对该核定不服，向被告大连市人民政府（以下简称“市政府”）申请复议，该复议机关2019年3月11日作出复议决定，维持大连市人力资源和社会保障局的核定行为。原告诉称，一、被告没有为原告核定1977年7月至1979年2月知青下乡时间及视同缴费年限，系行政不作为。原告的户籍关系1972年自大连市中山区智仁街**，迁往大连市中山区昆明街69号。1977年7月，原告于大连第65中毕业后，按照国家政策规定，由原告父亲韩金亮的工作单位大连铁路分局大连北站，负责安排到普兰店占子河乡岗子村青年点。根据大连市公安局普兰店分局皮口派出所出具的户户籍证明，定了原告的户户籍关系自大连市中山区昆明街**迁入占子河乡岗子村青年点，979年2月13日原告的户籍户籍关系自占子河乡岗子村青年点，大连市中山区智仁街33号，证明了原告系上山下乡的知识青年。因为被告没有核定原告知青时间及视同缴费年限，系行政不作为。第三人大连市公安局未按照被告的规定出具原告户籍户籍关系自昆明街**迁往占子河岗子村青年点的具体时间，承担相关责任。第三人普兰店市档案局，未按照被告的要求，出具原告的上山下乡知识青年花名册，应承担相关责任。第三人大连路北经贸发展中心，未为原告制定原下乡知识青年计算连续工龄审批表应承担相关责任。二、被告没有核定原告1980年1月至1987年11月的工作时间及视同缴费年限，认定无材料，证据不足。根据大连市档案馆提供的集体单位固定职工录用通知书存根，原告档案中大连铁路分局大连北站通知，企业职工标准工资卡，职工升级通知，证明原告回城后于1980年1月25日被辽宁省劳动局分配到北××装卸服务队（××铁路××北站木材加工厂）工作，并一直工作到1989年9月，调转到大连市教育委员会招待所时这一事实。被告认为原告1980年1月至1987年11月在大连铁路分局北站木材加工厂工作的时间无材料，证据不足。第三人大连路北经贸发展中心应按照被告的要求，补充原告1980年1月至1987年11月工作时间的相关材料，并承担相关责任。三、被告没有核定原告1991年8月至1992年12月在大连市教育委员会招待所工作时间为视同缴费年限，系行政不作为。原告1989年9月，自大连铁路分局北站木材加工厂调转到大连市教育委员会招待所，没有与招待所解除或终止劳动关系。被告只核定原告在招待所的1989年10月至1991年7月的工作时间及视同缴费年限，没有核定原告在招待所1991年8月至1992年12月的工作时间及视同缴费年限，系行政不作为。根据大连市中级人民法院（2006）大民和终字第1990号民事判决书中认定的事实，韩俊文系大连市教育局下属企业单位职工，而原大连市教育委员会招待所系企业单位，原主管部门为大连市教育委员会。该企业经过多次改建后，已改建为大连雅风酒店有限责任公司，原企业债权债务已经由该公司承接。原告认为：第三人大连雅风酒店有限责任公司与第三人大连市教育局应当按照被告的要求，补充原告1991年8月至1992年12月，在大连市教育委员会招待所的工作时间及视同缴费年限的材料并承担相关责任。综上，被告不作为损害原告的合法权益，原告诉至法院，诉讼请求：1、判决被告为原告核定1977年7月至1979年2月知青下乡时间及视同缴费年限；2、判决被告为原告核定1980年1月至1987年11月的工作时间及视同缴费年限；3、判决被告为原告核定1991年8月1992年12月的工作时间及视同缴费年限。原告向本院提交如下证据材料：1、户籍信户籍信息，原告在1979年前户籍住户籍住址为赞子河乡××村青年点，告填写的简历可以认定其在1977年至1979年2月在赞子河担任知青，符合工龄认定的条件。2、（2015）西民初字第2581号民事判决书，拟证明原告与大连路北经贸发展公司于1979年至1989年9月17日之间存在劳动关系，符合工龄认定的条件。被告市人社局辩称，一、职权依据：《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作。《大连市人力资源和社会保障局(大连市外国专家局、大连市公务员局)主要职责内设机构和人员编制规定》(大政办发[2016]122号)第十二条规定，养老保险处拟订企业基本养老保险有关政策并组织实施，因此，我局对原告视同缴费年限的认定行为具备法定的职权依据。二、依据的基本事实：韩俊文，男，1958年11月出生，1980年2月经劳动部门录用至大连铁路分局北站木材加工厂工作，1989年9月调转至大连市教委招待所，缺少1980年2月至1987年11月和1991年7月后工作期间材料。三、适用法律依据：《转发劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》(辽劳险字[1985年]76号)规定:落实政策人员的非农业户口的户口的子女，业或年满十六周岁后参加劳动的时间，可以与参加工作后的时间合并计算为连续工龄，其参加工作的时间，从初中毕业或年满十六周岁后参加劳动之日算起。《补充意见》(辽档发[2005]9号)规定:用人单位因保管、破产、转制等原因造成职工档案丢失，致使职工无法办理退休、社会保险等有关事宜时，用人单位应及时将职工档案补齐，或者将要件补全。要件具有:工龄确认表、工资验封卡、劳动合同、招工录用手续、下乡知识青年插队落户名册和地点、入伍登记表、退伍军人登记表、军官转业审批报告表等材料原件及复印件。凡属档案丢失补办的，按照劳动保障管理权限进行属地化认定的原则，经同级劳动和社会保障行政部门审核，材料齐全、内容属实的，由同级劳动和社会保障行政部门出具劳动关系认定书。四、针对原告诉讼请求的综合意见：由于原告档案材料缺失严重，缺少随家下乡期间证明材料(包括随家下乡时随迁具体人员情况、原因、户籍迁户籍迁移情况及在农村期间劳动证明等材料)缺少1980年2月至年11月在北站木材加工厂工作期间原始材料(原始工资单等)，且企业职工标准工资卡记载最后工资发放日期为1991年7月，1991年8月至1992年12月在市教委招待所没有相关工作材料，因此，原告1977年7月至1987年11月，以及1991年8月至1992年12月期间不能作为视同缴费年限。原告可按照辽档发[2005]9号文件规定补充材料，待补充齐全经审查通过后，可重新改办。综上，我局作出的具体行政行为有职权依据、事实依据、法律依据，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市人社局在举证期限内向本院提交如下事实证据：1、固定职工录用通知书，2、职工升级通知，3、工人调动审批表，4、企业职工标准工资卡，上述证据是被告作工龄认定时要求原告提供的，拟证明原告档案丢失，没有档案，被告认为档案馆保存的档案有效，予以认定。5、职工参加工作时间及连续工龄核定表，被告依据材料作出了连续工龄认定。被告市政府辩称：一、复议机关复议程序合法。2019年1月16日，我机关收到原告复议申请；2019年1月25日向第一被告送达，第一被告于2019年1月31日做出书面答复并提交证据材料；我机关于2019年3月11日做出行政复议决定，并于2019年3月11日送达原告，2019年3月15日送达第一被告，符合法定程序。二、复议决定认定事实清楚、适用法律正确。1977年7月至1991年7月期间，因原告未向第一被告提交必要证明材料；1991年8月至1992年12月期间，因原告也未在职工参加工作时间及连续工龄核定表工作简历中说明，故市人社局的认定应予维持，请法院驳回原告诉讼请求。被告市政府在举证期限内向本院提交如下证据材料：1、行政复议申请书，拟证明原告于2019年1月16日向我机关申请行政复议。2、复议答复通知书、送达回证，拟证明市人社局2019年1月25日向我机关送达行政复议申请书符合法定程序。3、行政复议答复书及证据，拟证明市人社局于2019年1月31日向我机关提交了书面答复及相关证据材料、参加复议程序合法；我机关认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。4、行政复议决定书、送达回证、特快专递快递单查询记录，拟证明我机关于2019年3月11日做出行政复议决定书并于2019年3月11日，3月15日分别送达原告及大连市人力资源和社会保障局，履行了复议职责且程序合法。经庭审质证，原告对二被告各项证据的真实性均无异议，但对被告市人社局举证证明事项不予认可，原告认为该被告提举的证据1-5恰能证明原告1980年至1987年11月在大连北路经贸发展中心工作经历。本院对证据作如下认定:被告证据均系行政程序中原告提供的档案馆复印件，来源合法，与本案有关联，本院对证据效力予以确认。原告证据1和证据2，虽与本案有一定关联，但不能独立证明原告所主张的事实，本院对证据效力予以确认，但对证明事项不予采信。经审理查明，原告韩俊文，男，1958年11月10日生，2018年11月年满60周岁。原告为补缴保险办理退休，特于2018年11月向被告申请对其连续工龄进行认定，因原告档案丢失，被告依据其提供的档案馆留存的《集体单位固定职工录用通知书存根》《职工升级通知》《工人调动审批表》《企业职工标准工资卡》复印件，核定原告如下两段工作经历：1）1980年2月-1989年9月在大连铁路分局北站木材加工厂工作；2)1989年10月-1997年7月在大连市教育委员会招待所工作，最终核定其参加工作时间为1980年2月，连续工龄为三年八个月。原告自2018年12月开始领取退休金。本院认为，《中华人民共和国保险法》第七条规定：“国务院社会保险部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”被告市人社局作为劳动行政管理部门，在职工补缴保险、办理退休过程中，具有对其连续工龄进行核定的职责。被告市政府按照《中华人民共和国复议法》的规定，具有作出复议决定的职权。本案原告要求追加大连市公安局、大连市普兰店区档案局、大连市路北经贸发展中心、大连雅风酒店有限公司、大连市教育局为第三人，坚持认为上述单位可以证实原告主张，且存在档案管理不全、未出具有关证明等违法行为，应承担相应责任，但经审理，上述单位与被诉行政行为没有利害关系，不符合作为行政诉讼案件第三人的条件，本院不予追加。本案争议焦点是被告认定事实是否正确。被告市人社局根据档案馆留存的原始材料，对原告两段工作经历予以认定，核定了连续工龄。原告诉讼请求中三段经历，没有确凿档案材料予以证实，而原告提供的户籍证户籍证明，映其户籍曾户籍曾经发生调转，立作为证明其工作经历的材料；原告提供的民事判决书，反映了在（2015）西民初字第4581号案件中，大连路北发展中心（原大连市铁路分局北站木材加工厂）作为被告，认可了与韩俊文之间的劳动关系，但该判决是对民事法律关系的确认，不能作为被告认定原告工龄的依据，即没有原始材料对原告主张的该段工作经历加以证实。依据《补充意见》规定，职工档案丢失，补齐要件应包括：工龄确认表、工资验封卡、劳动合同、招工录用手续、下乡知识青年插队落户名册和地点、入伍登记表、退休军人登记表、军官转业审批报告表等材料原件及复印件。原件到该人原始招工部门、用人单位属地档案馆或其他相关部门查找，复印件必须加盖存档单位公章。本案中，原告档案丢失，目前找回的材料仍缺乏上述诸多项目，被告市人社局依据现有材料依法作出认定，对没有印章等不符合形式要件的不予认可、对缺少材料不能证实其经历的不予认可，被告市人社局核定行为并无不当。此外，被告市政府在复议程序中履行职责合乎法律规定，程序合法、结论正确。综上，原告的诉讼请求，没有事实基础和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告韩俊文的诉讼请求。案件受理费50元(原告已预交)，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  唐威岩人民陪审员  殷素华人民陪审员  金 杨二〇一九年六月二十五日书 记 员  张 颖