河南省汤阴县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫0523行赔初1号原告：王彦林，男，1963年12月13日出生，汉族，住滑县。原告：王彦彬，男，1965年7月21日出生，汉族，住滑县。委托诉讼代理人：王彦林（王彦彬之兄），住滑县道口镇农科路多拐里**。被告：滑县城乡规划管理局，，住所地滑县道口镇建设路法定代表人：王同杰，局长。出庭副职负责人：刘俊宇，监察大队队长。委托诉讼代理人：李秀章，河南创诚律师事务所律师。委托诉讼代理人：张建开，河南创诚律师事务所律师。原告王彦林、王彦彬诉被告滑县城乡规划管理局行政赔偿一案，本院于2015年10月20日作出（2015）汤行初字第59号行政裁定，裁定驳回起诉。原告王彦彬不服该裁定上诉于安阳市中级人民法院，安阳市中级人民法院于2016年3月1日作出（2015）安中行立终字第91号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。原告王彦彬不服向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院于2017年1月7日作出（2016）豫行申759号裁定，提审本案，于2018年6月22日作出（2018）豫行再33号行政裁定，裁定撤销（2015）汤行初字第59号、（2015）安中行立终字第91号行政裁定，指令汤阴县人民法院继续审理。本院另行组成合议庭，于2019年3月27日公开开庭审理了本案。原告王彦林、原告王彦彬的委托诉讼代理人王彦林，被告滑县城乡规划管理局的副职负责人刘俊宇、委托诉讼代理人张建开均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告起诉的行政行为：2014年10月8日至10月18日，被告对二原告建设的房屋三层以上（含第三层）部分实施强制拆除。原告向本院提出诉讼请求：1.确认被告拆除原告房屋的行为违法；2.判令被告将拆除的原告房屋恢复原状。事实与理由：二原告为两户，滑县道口镇农科路多拐里74号王彦林，持有滑国用（2009）第0116号《国有土地使用证》；滑县道口镇农科路多拐里72号王彦彬，持有滑国用（2009）第0117号《国有土地使用证》。因滑县城市建设需要，征收二原告房屋建设面积、土地面积，部分土地被征收后，二原告共同于2014年6月修缮原有第一层房屋，于2014年7月开始在第一层房屋基础上加建第二、三层，于2014年8月1日建成封顶，原告王彦林在第三层上西头加建四层一间。原告多次向被告申请建设工程许可均被拒绝。被告于2014年8月15日对原告王彦林作出（2014）滑规字第003号《违法建筑拆除通知书》，于2014年10月8日至10月18日强制拆除二原告建设的房屋三层以上部分。本院另行组成合议庭开庭审理过程中，原告增加诉讼请求：1.确认被告不核发《建设工程规划许可证》的不作为行为违法，并责令被告在限期内对原告核发《建设工程规划许可证》；2.确认被告擅自收受原告5000元后不开票据行为违法；3.撤销（2014）滑规字第003号《违法建筑拆除通知书》；4.确认被告作出虚假的滑规罚字（2014）第001号《行政处罚决定书》的行为违法。其他原告增加的诉讼请求实为对被告提交的证据和答辩意见的反驳。原告还提出，本案两个原告应分别立案，不应合并审理。原告为证明自己的主张，向本院提交证据：1.国有土地使用证；2.照片；3.（2014年）滑规字第003号违法建筑拆除通知书；４.华强商品混凝土有限公司送货单；5.房屋租赁协议及租金凭证；6.房屋征收补偿安置协议；7.滑县城市总体规划（2011-2030）纲要稿网页截图、滑县城乡总体规划（2013-2030）文本图集；8.滑政［2010］5号滑县人民政府关于加强城区个人住宅和城中村规划建设管理的通知复印件；9.20140822河南滑县王彦超妨害公务案刑事侦查卷部分卷宗复印件、安滑检公诉刑诉［2015］29号起诉书复印件、（2015）滑刑初字第65号刑事判决书复印件、滑法释字［2015］161号释放证明书复印件；10.音视频光盘。在本次庭审过程中，原告王彦林补充提交照片、录音Ｕ盘、建设工程规划许可申请书、建房位置平面图、加层建房设计图。被告滑县城乡规划管理局辩称：首先，原告的起诉已经超过法定期限。其次，被告于2014年8月14日作出并送达行政处罚决定书，于2014年8月15日作出8月16日送达违法建筑拆除通知书，于2014年8月29日作出并送达强制执行催告通知书，于2014年9月18日作出并送达行政强制执行决定书，由于违法行为是原告王彦林实施的，被告将前述文书直接送达王彦林。被告依据《中华人民共和国行政强制法》第四章规定的程序，依法强制拆除，强制执行程序合法。再次，王彦林建设房屋未办理《建设工程规划许可》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，根据该法第六十四条的规定，被告以行政处罚决定书作为强制执行的依据合法。被告依法强制拆除的原告房屋三层以上部分属于违建部分，不属于合法财产，不应恢复原状。被告滑县城乡规划管理局在法定期限内向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据：1.滑规罚字［2014］第001号行政处罚决定书及送达回证；2.（2014年）滑规字第003号违法建筑拆除通知书及送达照片；3.滑规催字【2014】第001号强制执行催告通知书及送达回证（拒签）；4.滑规执字【2014】第001号行政强制执行决定书及送达回证（拒签）；5.照片。本案经庭审质证，本院查明以下事实:原告王彦林、王彦彬分立两户，滑县人民政府分别向原告王彦林、王彦彬颁发滑国用（2009）第0116号国有土地使用证，滑国用（2009）第0117号国有土地使用证，滑国用（2009）第0116号国有土地使用证载明：地点滑县道口镇农科路多拐里**、土地面积234.06平方米。滑国用（2009）第0117号国有土地使用证载明：：地点滑县道口镇农科路多拐里**土地面积203.84平方米。2012年10月24日，因滑县城市建设的需要，滑县县城建设指挥部与原告王彦林、王彦彬签订《滑州路西延房屋征收补偿安置协议》，征收原告王彦林房屋建筑面积57.11平方米、土地面积148.72平方米，征收原告王彦彬房屋建筑面积48.20平方米、土地面积117.52平方米，并予以补偿。2014年6月份，二原告共同修缮原有第一层房屋，7月份开始在第一层房屋基础上加建第二、三层，8月份建成封顶，原告王彦林在第三层西头加建四层一间。被告于2014年8月14日对原告王彦林作出滑规罚字［2014］第001号《行政处罚决定书》。该决定书认定原告王彦林未办理《建设工程规划许可证》，于2014年6月10日在滑县滑州路北建设工程，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和第六十四条的规定，责令原告王彦林停止违法行为，限在十个工作日内自行拆除违建部分。被告提交送达该决定书的送达回证，该送达回证上签有王彦林名字并捺印。原告王彦林对该送达回证上去签名予以否认。2014年8月15日被告对原告王彦林作出（2014）滑规字第003号《违法建筑拆除通知书》。被告王彦林认可其收到该通知书。2014年8月29日，被告对原告王彦林作出滑规催字［2014］第001号《强制执行催告通知书》。2014年9月18日，被告对原告王彦林作出滑规执字［2014］第001号《行政强制执行决定书》。被告提交向原告王彦林送达上述文书的送达回证，该送达回证载明为拒签。原告王彦林庭审中陈述其并未收取上述文书。2014年10月8日—10月18日，被告以二原告未自动履行，强制拆除二原告共同建设的房屋三层以上（含第三层）建筑物。本院认为,二原告请求确认被告滑县城乡规划管理局于2014年10月8日至10月18日强制拆除原告王彦林、王彦彬共同建设的位于滑县道口镇农科路多拐里72号、74号的房屋三层以上（含第三层）部分建筑物的行为违法，本院已另案作出判决，判决确认被告拆除行为违法。《根据中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。二原告被拆除三层以上房屋在未办理建设规划许可证的情况下，就在原有房屋一层基础上开始建设，且被拆除部分房屋内无内饰、无家具，用于建设被拆除部分房屋的建筑材料不具有独立使用价值，拆除时无法与房屋相区分，并且原告庭审中仅要求被告对拆除房屋恢复原状而非直接损失，故原告提出的将被告拆除的房屋恢复原状的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。被告拆除原告建筑物时未告知原告起诉期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》关于起诉期限的规定，原告在建筑物被拆除后的八个月内提起诉讼，不超过法定起诉期限，故被告主张二原告起诉已超期限理由，本院不予采信。二原告因同一行政行为提起诉讼，属必要共同诉讼，应合并审理。原告增加诉讼请求，系起诉状副本送达被告后提出的新的诉讼请求，且无符合法律规定正当理由，故本院在本案中不予审理。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告王彦林、王彦彬提出的将滑县城乡规划管理局于2014年10月8日至10月18日强制拆除的位于滑县道口镇农科路多拐里72号、74号的房屋三层以上（含第三层）部分恢复原状的诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本（共六份），上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长 徐 艳审判员 郑海霞审判员 刘 炳二〇一九年六月十一日书记员 张惠阳