江苏省泰州市海陵区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏1202行初111号原告严生军。委托代理人陈峰华（特别授权），江苏楚豪律师事务所律师。被告兴化市人力资源和社会保障局，住所地兴化市楚水路**。法定代表人朱学美，该局局长。出庭负责人沈舟，该局副局长。委托代理人殷秋所（特别授权），该局工作人员。委托代理人徐建庆（特别授权），江苏兴华人律师事务所律师。第三人沙沟镇严舍村村民委员会，，住所地兴化市沙沟镇严舍村东南首法定代表人姜琦，主任。第三人兴化市沙沟镇严舍村经济合作社，，住所地兴化市沙沟镇严舍村负责人姜琦，主任。两第三人共同委托代理人蔡继成（特别授权），兴化市沙沟法律服务所法律工作者。原告严生军诉被告兴化市人力资源和社会保障局、第三人沙沟镇严舍村村民委员会、兴化市沙沟镇严舍村经济合作社社会保障行政受理一案，于2019年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月24日立案后，于2019年5月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人沙沟镇严舍村村民委员会、兴化市沙沟镇严舍村经济合作社同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本案依法由审判员王玮适用简易程序，于2019年6月19日公开开庭进行了审理。原告严生军及其诉讼代理人陈峰华，被告兴化市人力资源和社会保障局的出庭负责人沈舟及诉讼代理人殷秋所、徐建庆，第三人沙沟镇严舍村村民委员会、兴化市沙沟镇严舍村经济合作社的诉讼代理人蔡继成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告兴化市人力资源和社会保障局于2019年2月11日作出泰化人社工不受[2019]70号工伤认定申请不予受理决定书，认为申请材料中陈述严XX生前任兴化市沙沟镇严舍村二组组长，2018年12月28日上午严XX处理完一起鱼塘承包费纠纷后，在回村委会的路上突发疾病死亡。村委会不是工伤保险的合格用人单位，根据《江苏省实施办法》第十四条之规定，决定不予受理提交的关于严XX的工伤认定申请。原告严生军诉称，2019年1月31日原告向被告提交其父亲严XX工伤认定申请材料，被告未予受理，原告认为被告不予受理的理由成立。《中华人民共和国劳动法》第二条第二款规定，国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第三人沙沟镇严舍村村民委员会是在兴化市民政局登记注册的基层群众性自治组织，属于《中华人民共和国劳动法》第二条第二款规定的社会团体，是合法的用人单位，其与严XX生前建立的劳动关系适用《中华人民共和国劳动法》，受该法调整。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。综上，被告认为村委会不是工伤保险的合格用人单位，无任何法律依据，请求依法撤销被告作出的不予受理决定书，并责令被告作出受理决定。被告兴化市人力资源和社会保障局辩称，被告具有受理工伤认定的行政职能，原告作为严XX的儿子，在严XX因脑溢血死亡后为其申请工伤认定。原告陈述和提交的材料反映，严XX系退伍军人，曾担任第三人沙沟镇严舍村村民委员会主任，去世前任该村二组组长。2018年12月28日上午，严XX与其他村委会成员一起处理鱼塘承包纠纷后，在返回途中突发疾病死亡。故严XX与第三人沙沟镇严舍村村民委员会之间不存在劳动关系，被告不予受理工伤认定申请有充分的事实根据。根据《工伤保险条例》第二条、第四十三条的规定，工伤认定的对象是我国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工以及用人单位试行承包经营时，不具备用人主体资格的承包人招用的劳动者。原告的申请材料反映严XX不属于上述工伤认定的对象，被告作出工伤认定申请不予受理决定适用法律正确。《工伤认定办法》第八条、《江苏省实施办法》第十四条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。被告是兴化市社会保险行政部门，原告于2019年1月31日提交工伤认定申请，经审查，被告于2019年2月11作出工伤认定不予受理决定书，并于2019年2月25日邮寄送达原告，程序合法。原告认为第三人沙沟镇严舍村村民委员会属于《中华人民共和国劳动法》第二条第二款规定的社会团体，是工伤保险的合格用人单位，但《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，其成员是通过选举产生，依法履行职责，与村民委员会之间不构成劳动关系。综上，原告的理由明显缺乏依据，不能成立。第三人沙沟镇严舍村村民委员会述称，被告认定事实清楚，适用法律正确，作出的不予受理工伤申请程序合法。严XX生前担任沙沟镇严舍村二组组长，组长是由本组组员推选产生的，本组实行收入支出独立核算，严XX享受的误工补助由本组直接支出，与第三人不存在劳动关系。第三人兴化市沙沟镇严舍村经济合作社述称，被告认定事实清楚，适用法律正确，作出的不予受理工伤申请程序合法。原告申请工伤认定时并未提及第三人兴化市沙沟镇严舍村经济合作社，该社与严XX之间不存在用工关系。经审理查明，原告严生军系严XX之子，其认为严XX生前任沙沟镇严舍村二组组长，2018年12月28日在处理养殖户鱼塘承包费纠纷后，回第三人沙沟镇严舍村村民委员会的路上，突发疾病死亡。原告遂于2019年1月31日向被告兴化市人力资源和社会保障局提交严XX的工伤认定申请。被告收到上述申请材料后，经审核，于2019年2月11日作出泰化人社工不受[2019]70号工伤认定申请不予受理决定书，认为村委会不是工伤保险的合格用人单位，根据《江苏省实施办法》第十四条之规定，决定不予受理提交的关于严XX的工伤认定申请。该决定书于2019年2月25日向原告邮寄送达。原告不服，提起了本案诉讼，请求撤销上述不予受理决定书，并责令被告作出受理决定。以上事实有当事人提交的工伤认定申请表、工资本、死亡证明、情况说明、工伤认定申请不予受理决定书等证据在卷佐证。本院认为，本案的主要争议焦点是：村委会能否作为《工伤保险条例》规定的用人单位，被告作出的工伤认定申请不予受理决定是否合法。《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款及国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，故被告兴化市人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作，具有作出工伤认定的法定职责。《中华人民共和国民法总则》第一百零一条第一款规定，居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。《中华人民共和国劳动法》第二条规定，在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。根据上述规定，村民委员会并不是不可以成为用人单位。但根据《工伤保险条例》有明确的适用范围。《工伤保险条例》第二条规定，中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。根据上述规定，“职工”和“雇工”才可以依据《工伤保险条例》享受工伤保险待遇，即“职工”和“雇工”所对应的用工主体才属于《工伤保险条例》规定的“用人单位”。而《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。根据上述规定，村民委员会是基层群众性自治组织，自治主体是村民。村民委员会成员由村民直接选举产生，村民小组组长由村民小组会议推选,不脱离生产劳动，可以适当补贴。这种情形不符合“职工”和“雇工”的身份，第三人沙沟镇严舍村村民委员会作为基层群众性自治组织，其不属于《工伤保险条例》规定的上述用人单位。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定，村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第六条第三款规定，对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴。第二十八条第二款规定，村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。根据上述规定以及各方当事人提供的证据，严XX作为沙沟镇严舍村二组组长开展工作，并不是从村集体领取工资或者报酬，而是通过“报销”的方式取得了适当补贴。严XX与村委会、村集体之间既非劳动关系，也非雇佣关系，严XX也无法提供与第三人沙沟镇严舍村村民委员会存在劳动关系的证明材料。根据《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项的规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：……（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。认定工伤的前提是存在劳动关系，因此在我国目前法律法规现有规定下，村干部与村委会之间不属于劳动关系，不属于《工伤保险条例》调整范围。《工伤认定办法》第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十四条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定;材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。本案中，被告兴化市人力资源和社会保障局收到原告的工伤认定申请后，在规定期限内对相关材料依法进行了审核，并作出不予受理的决定，符合上述规定，程序合法。《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育**籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村干部协助人民政府从事的其他行政管理工作，其实质是一种委托合同性质，根据合同法的相关规定，受托人处理委托事务时，因不可归责于自己的事由受到损失的，可以向委托人（即村委会、乡镇人民政府）要求赔偿损失。故村干部在执行村里事务时受到损害并非没有救济途径。综上，对原告严生军要求撤销被告兴化市人力资源和社会保障局于2019年2月11日的作出泰化人社工不受[2019]70号工伤认定申请不予受理决定书，并责令被告作出受理决定的诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告严生军的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告严生军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预交案件上诉费50元。审判员 王 玮二〇一九年六月二十六日书记员 窦秀梅