湖北省鄂州市华容区人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0703民初392号原告：胡海燕，男，1962年9月17日出生，汉族，鄂州市人，住鄂州市华容区，原告：陈双枝，女，1964年6月19日出生，汉族，鄂州市人，住鄂州市华容区，原告：胡宗源，男，1984年2月18日出生，汉族，鄂州市人，住鄂州市华容区，原告：胡宗玲，女，1989年10月1日出生，汉族，鄂州市人，住鄂州市华容区，原告：陶敏，女，1984年6月7日出生，汉族，湖北省浠水县人，住鄂州市华容区，原告：胡信杰，男，2017年11月30日出生，汉族，鄂州市人，住鄂州市华容区，六原告共同委托代理人：周天瑾，湖北灜博律师事务所律师（代理权限为：特别授权代理）。被告：湖北省鄂州市华容区蒲团乡瓜圻村余畈下湾十二组。负责人：胡启炎，系该组组长。委托代理人：吕雪，鄂州市西山法律服务所法律工作者（代理权限为：特别授权代理）。原告胡海燕、陈双枝、胡宗源、胡宗玲、陶敏、胡信杰诉被告湖北省鄂州市华容区蒲团乡瓜圻村余畈下湾十二组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年3月22日立案受理后，依法适用简易程序由审判员姜大良独任审理，于2019年4月22日、5月17日公开开庭进行了审理。原告胡海燕及六原告共同委托代理人周天瑾、被告湖北省鄂州市华容区蒲团乡瓜圻村余畈下湾十二组负责人胡启炎及其委托代理人吕雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡海燕、陈双枝、胡宗源、胡宗玲、陶敏、胡信杰诉称：六原告均系鄂州市××区蒲团乡瓜圻村××组村民，其中原告胡海燕系户主，其他原告均系该户成员。被告瓜圻村十二组于2019年1月2日公布《瓜圻十二组分钱调田协议》，其中第一条“本次分红按实际人数户口在村及本组每人壹万元（10,000元）”，各原告均符合该条件。但被告在实际分配时，非但不听从瓜圻村村委会意见，认定各原告为所谓“空挂人口”拒绝支付。原告遂从鄂州市华容区蒲团乡人民政府处取得证明，证明六原告均系被告处集体经济组织成员，理应得到该分配款，但被告依然不予理会。原告方作为被告农村集体经济组织成员，其享有参加该组织土地款分配的权利。被告的行为已严重影响到原告的生存权利。为了维护原告方的合法权益，特诉至法院，请求判令：1、被告按每人10,000元的标准支付六原告分配款，合计60,000元；2、被告承担本案的诉讼费用。原告胡海燕、陈双枝、胡宗源、胡宗玲、陶敏、胡信杰为支持其诉讼请求，在本院指定的举证期限内向本院提交如下证据：证据一、原告身份证、户口簿、被告所属村委会信用代码信息、蒲团乡政府和瓜圻村于2019年3月12日出具的《证明》、《瓜圻村十二组分钱调田协议》、《华容区农村集体经济组织成员资格认定备案汇总表》（2018年11月29日），证明：1、六原告的诉讼主体资格；2、六原告均系华容区蒲团乡瓜圻村××组组民；3、六原告均有集体经济组织成员的身份资格。证据二、《瓜圻村十二组分钱调田试行方法》、瓜圻村村民委员会于2019年1月2日汇总的分配人员名单，证明被告在2019年1月2日的分配人员汇总表中，未将六原告的分配款列入其内。证据三、瓜圻村村委会于2018年1月10日制作的《瓜圻村十二组鄂咸高速永久占用土地征用费到户表》，证明六原告在此次分配款项前，实际参加瓜圻村十二组的土地征用费的分配，其分配资格先前得到被告承认。被告湖北省鄂州市××区蒲团乡瓜圻村××组在庭审中辩称：一、六原告系空挂户。原告胡海燕于1985年举家迁出瓜圻村余畈下湾十二组，2002年4月未经瓜圻村余畈下湾十二组村名或村民代表表决同意，又将迁出很多年的全家户口迁入。2019年4月2日，被告获知胡海燕等六原告起诉后一致认可胡海燕家系空挂户。胡海燕等六原告至今在瓜圻村余畈下湾十二组没有住房、没有宅基地、没有菜园，且长期不在本组生活，其在诉状的原告主体中均载述“现住鄂州市××区蒲团乡瓜圻村××组”完全不实。二、六原告没有承包地。原告胡海燕于1985年举家迁出瓜圻村余畈下湾十二组前对承包地弃耕弃种，其迁出瓜圻村余畈下湾十二组后，十二组的土地调整了几次，六原告均未要求重新取得承包地，至今六原告均没有与蒲团乡瓜圻村签订任何《农村土地承包合同》，更没有取得本组承包地的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。1988年2月11日瓜圻村十二组按人平30元分款过春节（此款系武黄公路征地补偿款），《花名册》中没有六原告的名单，六原告没有分得此款，又没有提出任何异议，充分说明那时六原告就没有承包土地，没有取得享受承包地征收补偿款费的资格。三、六原告诉讼事由断章取义。被告鄂州市××区蒲团乡瓜圻村××组于2019年1月2日公布的《瓜圻村十二组分钱调田协议》共有3条，第一条是针对有承包地的常住人口，第二条是针对空挂户人口。而六原告到法院诉讼的事由截取了上述《协议》中的第一条“本次分红按实际人数户口在村及本组每人一万元（10000.00元）”，而没有提及专门针对原告方的第二条“挂靠人口，不纳入分田分钱”。对《协议》的理解必须通篇释义、纵观全文，《协议》中专门针对性的条款更有法律约束力。四、六原告的诉讼请求没有法律依据，六原告在蒲团乡瓜圻村××组系空挂户。本案的案由是“承包地征收补偿费用分配纠纷”，顾名思义，取得承包地，才能参加承包地征收补偿费用分配，否则，就不能参加分配。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条规定“承包方享有下列权利：（四）承包地被依法征收、征用、占有的，有权依法获得相应的补偿；”《湖北省农村土地承包经营条例》第三十条第二款规定“土地补偿费、安置补助费的使用、分配办法，由本集体经济组织成员讨论决定。依法补偿给被征地农户的费用，应当直接将补偿款支付给被征地农户。”六原告没有承包地，诉请要求分得承包地征收补偿费没有任何法律依据。综上，请求法院坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的民事审判原则，维护法律的尊严，切实彰显法治精神，驳回胡海燕等六原告对本案被告的诉讼请求。被告湖北省鄂州市××区蒲团乡瓜圻村××组为支持其辩称意见，提交了如下证据：证据一、瓜圻村余畈下湾十二组村民表决意见，证明2019年4月2日瓜圻村全体村民获知胡海燕等六原告起诉后一致认可胡海燕家系空挂户，不应参加本组承包地征收补偿费分配。证据二、瓜圻村十二组按人平30元分款过春节《花名册》，证明1988年2月11号分武黄公路征地补偿费时六原告就没有一人享受，说明那个时候六原告就没有承包地，没有取得享受承包地征收补偿费的资格。证据三、村规民约和表决，证明全体组民代表不认可六原告的集体成员资格，不享有分配权力。证据四、清人分类入户登记表，证明整个小组都没有确认成员资格。经被告方申请，本庭调取原告胡海燕、陈双枝、胡宗源、胡宗玲、陶敏、胡信杰的户籍详细信息，被告方证明胡宗源、胡宗玲落户是瓜圻村百岁湾168号，胡信杰迁入日期是2017年12月12日，申请人是胡海燕而不是其父母，陶敏不是婚后变更，是2017年8月31日从浠水县迁入,陶敏在自己原户籍地应该也有承包地，按法律不能同时在两个地方同时具有承包地，胡海燕、陈双枝显示的住址是不真实的，清人分人入户登记表也证明六原告是空挂户，六原告没有资格分得补偿款。经当庭质证及本院核实，原告陶敏系结婚后户籍迁入，原告胡信杰系新生儿出生按政策规定入籍，原告胡宗源、胡宗玲的户籍信息变动是由于补漏，但户主胡海燕及妻子陈双枝的户籍信息一直登记在被告处。原告胡宗玲因疾病在被告处享受低保政策。经庭审质证，被告对原告提交的证据均有异议，认为六原告的身份真实性没有异议，但对证据目的有异议，六原告不是瓜圻村余畈下湾十二组的久居居民和常住居民，其户口本上表明是2002年4月9日补报的；对被告所属村委会信用代码信息真实性和证明目的有异议，该村委会与本案无关；蒲团乡政府和瓜圻村于2019年3月12日出具的《证明》需要起草人的签名，该项证据不符合民诉法的规定的证据，达不到证据目的，只能证明六原告是补报的瓜圻村十二组的成员，并不能证明其有资格获得承包地的分配；对《瓜圻村十二组分钱调田协议》真实性没有异议，六原告是空挂户不能参与分配；《华容区农村集体经济组织成员资格认定备案汇总表》中组长签字不是签本人签字，盖章是真实的，达不到证明目的，只能说明原告只是瓜圻村十二组的成员，并不能证明其有资格分配补偿款，恰巧证明了六原告没有法律依据参与承包地补偿款的分配。认为瓜圻村村委会于2018年1月10日制作的《瓜圻村十二组鄂咸高速永久占用土地征用费到户表》真实性没有异议，对证明目的有异议，因为根据分配方案，六原告应该取得每人14,000元，共84,000元的分配额，现在表上只呈现了30,000，当时分配的原因是原告方登记了户口，家庭也比较困难，适当分配30,000元，最终分配金额和方案不符，30,000元并不能证明六原告能和其他村民一样能够分得其他的补偿款。原告对被告提供的证据亦均有异议，认为瓜圻村余畈下湾十二组村民表决意见，真实性和合法性和关联性都有异议，空挂户没有法律概念，没有证据佐证。认为瓜圻村十二组按人平30元分款过春节《花名册》，认为该证据是个单方面制作的书证，没有章子，证明不了春节款分配的事实，六原告未出现在表上与本案无关，也没有涉及承包地补偿款。认为村规民约和表决，该表决系手写，签名是否为本人的真实签名不能证实，9人签名不包括原告一家，不能代表全部组民意见，公约和表决时也没有通知原告到场，程序不合法，剥夺了原告表达意见的权力，不能作为合法依据。认为清人分类入户登记表没有十二组代表的签名，也没有填表人的签字，瓜圻村十二组人员统计表中，编号154号包含了原告姓名和家庭人数，恰巧证实了六原告为村集体组织成员。本院认为，原告提交的身份证、户口簿系法定机关出具的个人身份信息，结合本院调查的户籍信息，可以证实六原告的户籍所在地为鄂州市××区蒲团乡瓜圻村××组；《瓜圻村十二组分钱调田协议》的内容真实性，被告无异议，可以证实被告为争议土地款分配形成了决议。蒲团乡政府和瓜圻村于2019年3月12日出具的《证明》及《华容区农村集体经济组织成员资格认定备案汇总表》（2018年11月29日），经本院核实蒲团乡瓜圻村相关人员，该证明系其依据原告方户籍所在地依据相关规定出具，被告虽提供了清人分类入户登记表，但是相关职能部门可以先行对于个别人员经济组织成员的资格认定，该认定程序被告未提供有效证据予以反驳，故可以认定六原告具有在被告处的农村集体经济组织成员资格。瓜圻村村委会于2018年1月10日制作的《瓜圻村十二组鄂咸高速永久占用土地征用费到户表》，因被告认可其真实性，故可以认定被告曾经因该土地征收而分配给原告30,000元。被告提供的瓜圻村余畈下湾十二组村民表决意见、村规民约和表决，依据《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款明确规定:“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的,受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”。而农村集体经济组织成员的确定应以户籍为原则，在本案中,原告系被告的组民,户口在该组,原告集体经济组织成员资格亦被相关部门认可，应与其他组民一样享有土地征收补偿费用分配权。被告提供的瓜圻村十二组按人平30元分款过春节《花名册》，原告不提出此款的分配系原告对其权利的放弃。经庭审调查及上述有效证据查明：六原告的户籍均系鄂州市××区蒲团乡瓜圻村××组，其中原告胡海燕系户主，其他原告均系该户成员。原告胡海燕因个人家庭原因于1985年外出务工，外出务工时其家庭承包的土地由他人耕种，后由于土地调整，原告胡海燕未分得土地，原告胡海燕遂为土地纠纷寻求蒲团乡瓜圻村调解，但未果。蒲团乡瓜圻村因六原告户籍在被告处，为六原告办理了医保政策，其中原告胡宗玲因疾病原因，蒲团乡瓜圻村为其办理了低保待遇。蒲团乡政府和瓜圻村于2018年11月29日出具了《华容区农村集体经济组织成员资格认定备案汇总表》，2019年3月12日出具了《证明》，认定六原告系被告处的农村集体经济组织成员。2018年2月，被告给予六原告鄂咸高速永久占用土地征用费30,000元2019年1月2日，被告因鄂咸高速地征用费再次公布《瓜圻十二组分钱调田协议》，内容为“本次分红按实际人数户口在村及本组每人壹万元（10000元），挂靠人口，不纳入分田分钱”，被告依据该协议认定六原告为“空挂人口”，拒绝分配，遂引发本案纠纷。本院认为:本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。《中华人民共和国土地管理法》明确规定农村集体土地所有权属农村集体所有,即属于具有该农村集体经济组织成员资格的全体成员共同所有。土地是农村集体经济组织成员赖以生存的基本生产资料,土地征收补偿费用是对被征用土地的所有者给予的补偿和安置,因而凡是被征用土地的农村集体经济组织的成员,均有根据同权同利、不得歧视的原则获得被分配的土地补偿费的相应份额。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条明确规定:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿费安置方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。”。《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款明确规定:“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的,受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”。而农村集体经济组织成员的确定应以户籍为原则，在本案中,六原告虽未在被告处取得土地承包权,但并不是其自身原因造成,而是由于被告在土地调整时未分配给原告户主胡海燕等人，六原告户籍在在该村十二小组,每个公民都有基本生活保障，六原告的医保及部分成员的低保均以户口性质系农业家庭户口办理，且其经济组织成员资格得到了职能部门确认，故六原告有权参与征地补偿款的分配,另惠及全体成员的土地补偿费分配权是基于成员身份而来,只能是均等的,这是组民平等性的必然要求,不能通过民主议定等方式予以差别对待甚至剥夺，现被告以《村规民约》、其无承包地、未履行村民义务为由决定六原告不参与土地征收补偿款的分配与法不符,且之前已经部分分配给六原告，故被告的辩解理由不能成立。综上所述,六原告请求分配应得的土地补偿款,符合法律规定,故对六原告要求被告支付征地补偿费每人10,000元的诉讼请求,本院予以支持。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定,判决如下:被告湖北省鄂州市华容区蒲团乡瓜圻村余畈下湾十二组支付原告胡海燕、陈双枝、胡宗源、胡宗玲、陶敏、胡信杰应分得的土地补偿款每人10,000元，合计60,000元。上列应付款项，于本判决生效之日起五日内履行，逾期履行的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费625元，由被告湖北省鄂州市华容区蒲团乡瓜圻村余畈下湾十二组负担（此款原告已垫付，由被告连同上述款项一并给付原告）。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省鄂州市中级人民法院；对财产案件提起上诉的，上诉案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交，上诉案件期满后的次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。住所地和经常居住地在本市的当事人，请到鄂州市中级人民法院立案大厅办理现金交费手续，并将交费凭证复印件送交本院。外埠当事人交费可通过转账或汇款，收款单位为湖北省鄂州市中级人民法院，开户银行为中国农业银行鄂州市分行鄂城支行，账号为17×××61，请在汇款用途上注明“法院诉讼费”字样，汇款后将汇款凭证传真至本院，传真号为0711-3587670。审判员  姜大良二〇一九年六月十日书记员  王 芳