江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣08行初9号原告杨国珍，男，1952年7月14日出生，汉族，住永丰县。原告夏唐香（曾用名夏才娇），女，1952年7月14日出生，汉族，住址同上。两原告的共同委托诉讼代理人温立德，吉水县新江法律服务所法律服务工作者。被告永丰县人民政府。住所地：吉安市永丰县跃进路16号。统一社会信用代码：1136102501482916X2。法定代表人娄致文，县长。委托诉讼代理人张瑞生，永丰县交通局副局长，永丰县广吉高速公路征地拆迁协调办公室常务副主任。委托诉讼代理人周晨明，江西秉志律师事务所律师。律师执业证号：13608201510464259。第三人永丰县三坊乡人民政府。住所地：永丰县三坊乡罗坊街。统一社会信用代码：1136102573915522XE。法定代表人曾永平，乡长。委托诉讼代理人曾学斌，该乡经管站站长。委托诉代理人李道懿，该乡人大副主席。第三人永丰县三坊乡罗坊村洲二组。诉讼代表人温龙生，该组组长。第三人夏佐发，男，1974年1月3日出生，汉族，住永丰县。第三人杨大桂，男，1956年8月18日出生，汉族，住永丰县。第三人李牛发，男，1969年4月9日出生，汉族，住永丰县。原告杨国珍、夏唐香因认为被告永丰县人民政府（以下简称永丰县政府）未按照《征收土地协议书》的约定足额支付青苗补偿费、土地补偿费和安置补助费，向本院提起诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案公开开庭进行了审理。原告杨国珍、夏唐香及其共同委托诉讼代理人温立德，被告永丰县政府的委托诉讼代理人张瑞生、周晨明，第三人永丰县三坊乡人民政府（以下简称三坊乡政府）的委托诉讼代理人曾学斌、李道懿，第三人永丰县三坊乡罗坊村洲二组（以下简称洲二组）的诉讼代表人温龙生，第三人夏佐发、扬大桂、李牛发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨国珍、夏唐香诉称，2002年8月1日，其与洲二组村民李牛发、李牛财、李牛圣订立《山地转让经营协议书》受让了他们四十五亩山地承包经营权，期限为伍拾年，即2002年8月1日至2052年7月31日止；还与洲二组村民夏佐发签订了《旱田转让协议》受让其旱田三坵（约1亩）的承包经营权，期限为50年，即2002年8月1日至2052年7月31日止；同日其还取得了洲二组4亩荒地的承包经营权。2006年林权改革时期，永丰县政府向夏唐香颁发了包括以上三宗土地在内的（2006）39517号林权证。杨国珍有7亩果园于2003年申请退耕还林并获得批准，2008年永丰县政府向其颁发了退耕还林部分土地的（2008）103681号林权证。杨国珍、夏唐香取得上述土地承包经营权后就在该土地种植果树，之后开办财盛家庭农场。2016年9月间，广吉高速公路从杨国珍、夏唐香经营的财盛家庭农场果园通过，永丰县政府授权的专事征地的永丰县广昌至吉安高速公路建设征地拆迁协调办公室与其订立了《广吉高速永丰段项目征收土地协议书》三份，向其征收栽有处于盛产期的成果树的土地，其中一份征地2.15亩，一份征地9.43亩，一份为1.93亩，另外还征收了4.004亩未签订书面协议，永丰县政府共向原告征地为17.514亩，以上被征土地均在前述（2006）39517号、（2006）39517号林权证范围内。根据双方订立协议的第一条约定，征地补偿费为37000元/亩，其中青苗补偿为28900元/亩，因此，杨国珍、夏唐香被征收果园的青苗补偿费为17.514亩×28900元/亩=506154.60元。另外还有1.21亩（是由洲二村小组杨大桂出租给杨国珍、夏唐香栽种了桂花树）被征收，青苗补偿费为1.21亩×2700元/亩=3267元；对于所征土地的土地补偿费、安置补助费洲二组按60%分配给被征土地的承包经营者，杨国珍、夏唐香应分得土地补偿费、安置补助费8100元/亩×17.514亩×60%=85118.04元，这样永丰县政府应支付杨国珍、夏唐香青苗补偿费及土地补偿费、安置补助费共594539.64元。永丰县政府于2016年12月28日通过三坊乡政府向杨国珍、夏唐香支付了182250元，尚有412289.64元未支付。永丰县广昌至吉安高速公路工程建设征地拆迁协调办公室代表永丰县政府与杨国珍订立《征收土地协议》，永丰县政府应当按照《征收土地协议》的约定向杨国珍、夏唐香支付上述594539.64元的征地补偿款。目前永丰县政府只支付了其中的182250元，尚有412289.64元未支付。故诉至法院，请求判决永丰县政府支付杨国珍、夏唐香青苗补偿费、土地补偿费及安置补助费412289.64元，诉讼费由永丰县政府负担。被告永丰县政府答辩称，1.永丰县政府并非本案的适格被告。根据合同相对性原则，征收土地协议书的甲方为永丰县广吉高速公路征地拆迁办公室（以下简称拆迁办），永丰县政府并非合同相对人，不是本案适格被告。杨国珍不能领取征地补偿款的原因在于其与其他土地权利人之间就补偿款项不能达成一致分配意见，并非因征地主体拒不支付补偿费用或对补偿款项存在争议。因杨国珍的青苗补偿费与其他权利人的土地补偿费、安置补偿费打包为37000元/亩计算，并且双方均在征地协议中予以确认，但双方在协议签订后就各自的款项如何分配未达成一致意见。为不激化矛盾，三坊乡政府多次组织双方进行调解无果，故相关补偿费用暂提存在三坊乡政府经管站，并且告知双方权利人，补偿款项待双方之间确定权属及款项分配方案之后再进行发放。杨国珍应通过民事诉讼解决如何分割共有物问题，而并非起诉永丰县政府支付款项，其起诉永丰县政府并不能根本解决补偿费用分配问题。2.杨国珍、夏唐香并非本案适格原告。根据《征收土地协议》第三条明确约定，甲方（拆迁办）应当将补偿款项支付至乙方（即合同的相对方夏佐发、李牛发、温龙生、杨大桂等人），而杨国珍、夏唐香并非本案征地协议中的乙方，其无权直接向甲方拆迁办直接主张权利。夏唐香并非本案适格主体。现有证据无法充分证明夏唐香、夏才娇系同一人，且与杨国珍系合法夫妻关系。3.退一步讲，即使原被告均系本案的适格主体，仍存在以下问题：首先，杨国珍、夏唐香的起诉已经超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第64条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条第4款的规定：“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”拆迁办与洲二组、杨大桂、夏佐发、李牛发、杨国珍等人签订的《征收土地协议》时间为2016年11月1日，永丰县政府于2016年8月31日批准公布了《关于印发广昌至吉安高速公路永丰段征地拆迁工作实施方案的通知》，无论从以上任一时间点开始计算，杨国珍的起诉均已超过法定起诉期限。其次，本案未经行政机关裁决前置程序，程序不合法。根据《最高人民法院关于审理涉及家村集体土地行政案件若干问题的规定》第10条关于“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”的规定，本案所涉果园的土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费在安置补偿方案中未进行明确区分，杨国珍与其他土地权利人之间就以上三项费用的分配存在争议，因此，杨国珍即使要主张权利也应当先向行政机关申请裁定决。再次，杨国珍的诉请的4.004亩土地未签订《征收土地协议》的原因系与土地权利人李牛发之间亦因权属、补偿款分配问题发生争议，因争议问题得不到有效解决，故二人一直未与拆迁办签订征地协议。第四，杨国珍的诉请的3267元桂花树补偿费无事实和法律依据。在征地协议签订之时，杨国珍同意将1.21亩的土地按照水田进行计算并将款项支付给杨大桂，协议中并未约定存在桂花树，三坊乡政府已经将1.21亩的补偿费用全部支付给杨大桂，不应当重复补偿。第五，杨国珍诉请的土地补偿费、安置补偿费85118.04元无事实和法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条第1款的规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有。”原告所请求的土地补偿费、安置补偿费85118.04元系归农村集体经济组织所有，如何进行分配，应当由其所在的村集体经济组织经合法程序予以决定，与永丰县政府无关，杨国珍无权直接向永丰县政府主张。综上，请求法院依法驳回杨国珍、夏唐香的全部诉讼请求。第三人三坊乡政府述称，首先同意永丰县政府的答辩意见。另外，1.拆迁办已经将三坊乡的全部征地补偿款（含杨国珍以及其他土地权利人的征地补偿款项）全部支付至三坊乡政府经管站账户。2.杨国珍未能领取赔偿款的原因在于其与其他土地权利人之间就补偿款项不能达成一致分配意见。根据征地补偿方案的规定，果树的青苗补偿款费与其权利人的土地补偿费、安置补偿费打包为37000元/亩计算，补偿金额并未分类区分。由于杨国珍与其他土地权利人在协议签订后就各自的款项如何分配未达成一致意见，为不激化矛盾，三坊乡政府多次组织人员对双方进行调解无果，故相关补偿费用暂提存在三坊乡政府经管站账户上，待双方确定款项分配方案后可随时进行发放。3.当时给杨国珍发放18余万元征地款的原因是因为工期紧张，不给其发放款项其拒不移除附着物，为避免耽误工期，三坊乡政府在其他土地权利人同意的情况下，直接向杨国珍账户预先发放了182250元的补偿款项。4.三坊乡政府同意在杨国珍与其他土地权利人就款项分配事宜达成一致意见的情况下将其青苗补偿款项支付。综上，请求法院依法公正判决。第三人洲二组诉称，同意三坊乡政府的答辩意见。另，1.待发包人与承包人商量好之后，我方会按照协商结果发放。2.针对杨国珍、夏唐香起诉的征地补偿费和安置补偿费我方不清楚这些费用，这两项费用应该由村小组通过村民大会讨论决定之后进行统一分配。第三人夏佐发述称，山丘当时给杨国珍只是种果树，没有约定租金，但协议约定如有特殊情况变动，由双方协商解决，并不是杨国珍说了算，分配比例应当四、六开，夏佐发六，杨国珍四。第三人杨大桂述称，我是将良田租给杨国珍耕种，并不是用于种树，杨国珍种树时我还进行了阻止。关于土地款分配，我的意见是应当全部分给我。第三人李牛发述称，我将山转让给杨国珍只是想帮扶，并没有收取其任何费用。果园是归我所有，杨国珍退耕还林地包含我的林地，当时退耕还林没有经过我同意，其办理林权证也没有经过我们签字。被告永丰县政府向本院提交了以下证据：1.江西省人民政府办公厅赣府厅字[2016]115号《江西省人民政府办公厅关于印发广昌至吉安高速公路等四个省重点项目征地和房屋征收补偿及规费缴交标准的通知》（以下简称赣府厅字[2016]115号通知）、永丰县政府办公室永府办字[2016]124号《永丰县人民政府办公室关于印发广昌至吉安高速公路永丰段征地拆迁工作实施方案的通知》（以下简称永府办字[2016]124号通知）复印件各一份。拟证明根据江西省人民政府以及永丰县政府征地和房屋征收补偿文件、方案的规定，水田及用耕地改造的果园、菜地、人工高产油茶林和精养鱼塘的土地补偿费及土地安置费、青苗补偿费的合计补偿标准为37000元/亩，未分类区分，根据永府办字[2016]124号文件规定，征地补偿款由县征地协调办公室按要求将征地拆迁补偿款拨付至沿线各乡镇，再由各乡镇政府拨付至权属单位和个人。2.永丰县政府办公室永府办字[2016]117号《永丰县人民政府办公室关于成立永丰县广昌至吉安高速公路工程建设征地拆迁协调领导小组的通知复印件一份》。拟证明永丰县政府成立拆迁办负责本次征地拆迁全部工作。3.广吉高速三坊乡征地拆迁经费拨付表复印件四份。拟证明根据文件规定，拆迁办已经将三坊乡的全部征地拆迁补偿款项全部分期分批支付至三坊乡政府，杨国珍要求永丰县政府支付款项无事实依据。4.2016年11月1日征收土地协议书复印件四份(与杨大桂、夏佐发、李牛发、温龙生各一份)。拟证明：第一，征地合同均由拆迁办与相关土地权利人签订，永丰县政府并非本案适格主体；第二，根据合同第三条的约定，补偿款项应当是直接支付给合同相对方乙方即杨大桂、夏佐发、李牛发等人，杨国珍并非合同中的乙方，其无权直接向甲方主张权利，其并非本案适格主体；第三，在与杨大桂签订的合同中的1.21亩并非种桂花树，而是水田；第四，合同签订的时间为2016年11月1日，杨国珍的起诉也已经超过了一年的法定起诉期限。5.三坊乡政府关于罗坊村果园高速征地款分配纠纷协调会议纪要复印件一份。拟证明因杨国珍未与其他土地权利人就土地补偿款项如何分配达成一致意见，三坊乡政府多次组织双方进行调解未果，为避免激化矛盾，故部分征地款项仍暂提存至三坊乡经管站处。6.2016年12月27日三坊乡广吉高速征地补偿款发放明细表一份及进账单一份。拟证明三坊乡政府向杨国珍暂预先发放了青苗补偿款182250元。7.2017年1月17日三坊乡广吉高速征地补偿款发放明细表一份及银行进账单复印件一份。拟证明三坊乡政府已经将杨大桂的补偿款项的50%即30635元支付至杨大桂账户。经庭审质证，杨国珍、夏唐香认为，永丰县政府提供的7组证据的真实性、合法性及关联性均无异议，但对证据1-5、7的证明目有异议。证据1中的赣府厅字[2016]115号通知不能达区分的目的，根据双方签订的征地协议中补偿标准前三项没有区分，但后续所有项目都做了区分；永府办字[2016]124号通知中规定的款项是否拨付到各乡镇原告不知道，这是被告与乡镇人民政府之间相互协助的关系；证据2不能达到其证明目的，拆迁办是负责拆迁的全部工作，根据行政诉讼法规定，该办的所有工作均由永丰县政府安排，其所有行为的法律后果应该由永丰县政府承担，包括征地协议和拨付补偿款的职责均应该由永丰县政府承担责任；证据3只能证明所有经费都拨付给三坊乡政府，不能证明其已经拨付给杨国珍，不能达到其证明目的，而永丰县政府与三坊乡政府是委托与被委托的关系，被委托人没有完成委托事项；证据4，根据土地管理法和土地管理法实施办法的规定，土地补偿费用是补偿给土地权利人和土地实际投入人，不能仅看乙方签谁的名字就补偿给谁，应该以土地的权利人来发放，杨国珍承租的时候是水田，但后来杨国珍在水田里种了桂花树，实际为桂花树并非水田，本案属于涉及物权不动产的诉讼，应该适用行政诉讼法第46条规定的20年起诉期限；证据5恰好证明该款项并非支付给土地权利人杨国珍；证据7不能证明该款项应该由杨大桂全额享有，杨大桂不该享有该青苗的补偿费。第三人三坊乡政府、洲二组、杨大桂、夏佐发、李牛发对永丰县政府提交证据均无异议。本院认为，对永丰县政府提交的7组证据，其他当事人对其真实性、合法性及关联性均予以认可，本院亦予以认可。原告杨国珍、夏唐香向本院提交了以下证据：1.杨国珍的身份证复印件和夏唐香的户口簿及村委会出具的证明复印件各一份，拟证明杨国珍和夏唐香的身份信息及二人的原告主体适格。2.营业执照副本，拟证明杨国珍、夏唐香经营永丰县财盛家庭农场。3.《征地协议书》复印件三份，拟证明永丰县政府授权单位拆迁办代表永丰县政府与杨国珍订立了征地协议，征收杨国珍林地13.52亩。4.草稿两张、关于协调杨国珍果园高速征地补偿款争议情况说明复印件各一份，拟证明杨国珍还有4.004亩成林果园被征收，但未订立征地协议。5.《征地协议书》复印件一份，拟证明拆迁办代表永丰县政府与杨国珍订立了征地协议，征收杨国珍种植桂花树的土地1.21亩（该宗土地系原告承租杨大桂的）。6.39517号林权证、山地转让经营协议书，旱地转让协议，林权登记申请表，工商信息打印件复印件各一份，拟证明李牛发在三坊街经营永丰县三坊乡虞发平价超市，永丰县三坊乡李牛发经营烟花爆竹专卖店而与杨国珍订立了土地转让协议将土地承包经营权转让给杨国珍，杨国珍取得了转让土地的林权证，系被征土地的使用权人。夏佐发与杨国珍订立旱地转让协议，将旱地转让给杨国珍，杨国珍取得土地承包经营权，并办理了林权证，系被征土地使用权人。7.103681号林权证、旱田转让协议、退耕还林申请审核表、退耕还林合同书、林权登记申请书复印件各一份，拟证明杨国珍系该征地退耕还林土地的使用权人。8.2018年8月1日，杨国珍与大成建设集团有限公司签订的《协议书》复印件一份，拟证明杨国珍被征土地青苗补偿费标准为28900元/亩。9.关于罗坊果园高速征地款分配纠纷的协调事宜，拟证明被征土地补偿费标准为8100元/亩。10.永丰县政法委书记杨毅的指示，拟证明杨国珍一直在寻求政府协调解决，未超过法定起诉期限。11.永丰县人民法院（2018）赣0825民初1507号民事判决书复印件一份，拟证明其租用夏佐发水田所种桂花树系其所种，杨国珍起诉要求三坊乡政府足额支付青苗补偿费，永丰县人民法院认为三坊乡政府主体资格不适格驳回杨国珍的诉讼请求。经庭审质证，永丰县政府认为，证据1中杨国珍的身份证真实性、合法性无异议，关联性有异议；村委会证明的真实性无异议，合法性、关联性有异议，该组证据不能证明杨国珍、夏唐香是本案的适格原告。夏唐香与夏才娇是否是同一人应当由公安户籍管理部门出具证明，杨国珍与夏唐香是否是夫妻关系应由婚姻登记主管部门证明。证据2真实性、合法性无异议，但与本案无关。证据3真实性、合法性、关联性无异议，但恰恰能证明永丰县政府举证的证明目的。证据4的草稿以及说明的真实性无法核实，没有相应部门的盖章，并非由永丰县政府出具，该组证据恰恰能说明未能签订征地协议和无法获取补偿款的原因在于杨国珍与李牛发等第三人就分配款项达不能达成一致意见，与永丰县政府无关。证据5的真实性、合法性无异议、关联性有异议，该份证据不能证明被征收的1.21亩土地上种有桂花树,即使有桂花树，杨国珍也在协议中同意一并作为水田进行处理。证据6中林权证、土地转让经营协议书、旱田转让协议的真实性、合法性无异议；其中的工商信息打印表真实性、合法性及关联性均有异议，也不能证明本案所涉及的补偿范围在该林权范围之内，且与永丰县政府无关，恰恰能证明杨国珍所使用土地系向李牛发所租赁，因双方就补偿款项达不成一致分配意见而致使补偿款项提存至三坊乡政府；林权登记申请表的真实性、合法性及关联性均有异议，杨国珍与李牛发签订的《旱田转让协议》中第五条规定，转让期满后归乙方所有，该份协议能够证明杨国珍所种植的果园在租赁期满后所有权是归李牛发所有，所以李牛发与杨国珍就土地青苗补偿款不能达分配意见。证据7中林权证、退耕还林申请审核表、退耕还林合同书、林权登记申请书的真实性、合法性及关联性均有异议，也不能证明本案所涉及的被征收范围在该林权证范围之内，且与永丰县政府无关，恰恰能证明杨国珍所使用土地系向夏佐发所租赁，因双方就补偿款项达不成一致分配意见而致使补偿款项仍提存至三坊乡政府。证据8的真实性、合法性、关联性均有异议，提交的系复印件，无法确认该份协议的真实性，退一步讲，即使该份协议是真实的，这也只是杨国珍与大成建设集团有限公司之间的协商结果，并不能代表杨国珍在本案中与其他土地权利人之间达成的协商结果。证据9真实性、合法性无异议，关联性有异议，该协商结果最后杨国珍与其他土地权利人并未达成一致意见，恰恰证明了杨国珍因与其他土地权利人之间发生了争议，所以补偿费用一直提存在三坊乡政府处，与永丰县政府无关。证据10的真实性、合法性及关联性均有异议，该证据系复印件，无法核实是否是杨毅书记签的字。证据11的真实性予以认可，但对其合法性及关联性不予认可，被征收土地上是否种有桂花树应当以事实为依据。三坊乡政府、洲二组、杨大桂、夏佐发及李牛发均与永丰县政府的质证意见一致。本院认为，证据1-9的真实性可以认定。结合永丰县政府提供的证据4杨国珍为协议的乙方之一，杨国珍提供的证据1、2可以证实杨国珍系本案适格原告，夏唐香非本案适格原告；证据3、5可以证实2016年11月1日拆迁办分别与洲二组、杨大桂、夏佐发、李牛发签订了《广吉高速永丰段项目征收土地协议书》，杨国珍作为经营权所有者和地表附着物权属人在协议上签字；证据4、9证实2018年9月26日三坊乡政府就罗坊村果园高速征地款分配纠纷召集洲二组、李牛发、夏佐发、杨国珍等人进行协调，但并未达成一致意见；证据6、7可以证实杨国珍、夏唐香享有“财源坑”山场的使用权，并取得了林权证；证据8不能作为支付青苗补偿费标准的依据，且无法证实该协议书中所约定的补偿款是否已支付到位；证据10真实性无法确认，但因征地款一直未完全支付到协议乙方，故原告的起诉未超过起诉期限。第三人三坊乡政府向本院提交了以下证据：1.2018年9月26日三坊乡政府关于罗坊村果园高速征地款分配纠纷协调会议纪要复印件一份，拟证明因杨国珍未与其他土地权利人就土地补偿款项如何分配达成一致意见，三坊乡政府多次组织双方进行调解未果，为避免激化矛盾，故部分征地款项仍暂提存至三坊乡经管站处，暂未全部发放给各权利人。2.2016年12月27日三坊乡广吉高速征地补偿款发放明细表一份及进账单一份，拟证明三坊乡政府于2016年12月17日向杨国珍暂预先发放了青苗补偿款182250元。3.2017年1月17日三坊乡广吉高速征地补偿款发放明细表一份及银行进账单一份，拟证明三坊乡镇府已经将杨大桂的补偿款项的50%即30635元支付至杨大桂账户。经庭审质证，杨国珍、夏唐香认为，对证据1、2的真实性、合法性就关联性均无异议。对证据3的真实性、合法性及关联性无异议，但不认可证明目的。永丰县政府、洲二组、杨大桂、夏佐发、李牛发对三坊乡政府提供的证据均予以认可。本院认为，该三份证据的真实性可以确认，可以证明三坊乡政府组织被征收人就征地补偿款分配问题进行过协调，但协调未果，为保证广吉高速永丰段项目顺利推进，三坊乡政府先行向杨国珍支付了补偿款182250元，向杨大桂支付了补偿款30635元。杨大桂向本院提交了以下证据：永府农地承包权（2016）第047544号农村土地承包经营权证（编号：360825209200090023J）其中财源坑承包地2.29亩，拟证明杨大桂是租给杨国珍种地，不是用于种树，当时杨国珍种桂花树杨大桂予以了阻止。经庭审质证，其他当事人对该证据均未提出异议。本院对该份证据亦予以认可，证实杨国珍向杨大桂租赁了“财源坑”承包地中的1.21亩耕地耕种。第三人洲二组、夏佐发、李牛发未向本院提交证据。综合对以上证据的分析认定，本院确认本案法律事实如下：杨国珍、夏唐香、杨大桂、夏佐发、李牛发均为洲二组村民，其中杨国珍、夏唐香夫妇系赣州迁至该村小组生活并落户。2002年8月1日，杨国珍（乙方）与李牛发、李牛财、李牛圣（甲方）签订《山地转让经营协议书》，其中约定：甲方将“财源坑”、“长窝山地”两块面积共为45亩的山地转让给乙方建造果园，转让期限为50年（2002.8.1-2052.7.31），如因县级以上政府因政策变故而引起的不准私人经营果园，则洲二组不要果园，由甲、乙双方同乡、村两级领导对果园进行投资成本和利润估价，作出妥善安排。再由接产方将投资成本全部付给乙方，利润部分百分之三十付给甲方，百分之七十付给乙方。同日，杨国珍（乙方）与夏佐发（甲方）签订《旱田转让协议》，其中约定：甲方将竹窝仔旱田三坵、面积约1亩转让给乙方建造果园，该三坵旱田转让期限50年，如有特殊情况变动，到时由双方协议解决。同时，杨国珍还向洲二组租赁了4亩荒地耕种，向杨大桂租赁了1.21亩耕地耕种。2006年8月5日，夏唐香取得永府林证字（2006）第39517号林权证，证载“财源坑”山场，面积20.1亩，主要树种为果树，林地使用期50年，终止日期2055年12月31日，属退耕还林。2008年8月22日，杨国珍取得永府林证字（2008）第103681号林权证，证载“财源坑”山场，面积7亩，主要树种为柑桔，林地使用期50年，终止日期2053年12月31日，属退耕还林。2016年8月16日，江西省人民政府办公厅下发赣府厅字〔2016〕115号通知，其中规定：一、征地补偿和地面建筑物征收补偿。（一）征地补偿标准。1.永久性征地。征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费，具体标准为：（1）水田、菜地、棉花地、果园、桑园、茶叶园、人工高产油茶林、精养鱼塘（指四周用片石浆砌，有增氧设备的鱼塘）每亩补偿37000元。（2）旱地（指无灌溉设施，靠天然降水生长作物的耕地，包括设有固定灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地）、宅基地每亩补偿25000元。……（三）支付方式。由项目建设单位与沿线县（区）政府签订政府和房屋征收包干协议，与电力、通信杆线的产权单位签订杆线迁移包干协议。征地和房屋征收补偿费由项目建设单位按征地和房屋征收的实际进度分期付款，即：征地和房屋征收包干协议签订后先付征地和房屋征收补偿费的50%，土地丈量签字确认后再付征地补偿费的50%，同时交地施工；县（区）、乡（镇）政府与房屋征收户签订房屋征收协议后再付房屋征收补偿费的50%，并确保1个月内征收到位。2016年7月29日，永丰县政府下发永府办字〔2016〕117号《关于成立永丰县广昌至吉安高速公路工程建设拆迁协调领导小组的通知》，其中规定：县征地拆迁协调领导小组办公室负责广吉高速本县拆迁补偿资金的发放工作，确保及时、足额将征迁补偿资金发放到户。2016年8月31日，永丰县政府下发永府办字〔2016〕124号通知，其中规定：二、补偿标准。根据《中华人民共和国土地管理法》和赣府厅字〔2016〕115号通知文件精神及有关政策要求，结合永丰实际，特制定广昌至吉安高速永丰段征地拆迁补偿标准（征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费）。其中“水田及用耕地改造的果园、菜地、人工高产油茶林和精养鱼塘”的土地补偿费及土地安置费及青苗补偿费合计37000元/亩。“旱地、宅基地”的土地补偿费及土地安置费及青苗补偿费合计25000元/亩。征地补偿标准按各种地类确定，地类的确认按上一年度地类为准。其中具体要求“1.实行统一标准，乡包干的原则。全县统一补偿标准，依据公路用地红线图，按征地拆迁数量和综合地价，由沿线各乡镇负责对征地拆迁工作内容和经费进行包干。各乡镇必须在征地拆迁涉及到的各行政村群众聚集场所的醒目位置，张榜公布该村各权属单位和个人的征迁数量、地类性质、补偿标准、安置政策、补偿金额等内容，并留下影像资料一并送县征地拆迁协调办公室审核和存档。在张榜公布并接受群众监督后五个工作日内无异议的，根据付款办法，由县征地拆迁协调办公室据实将补偿费拨付到各乡镇。各乡镇在收到下拨的补偿经费后三个工作日内，必须据实足额转付和落实到权属单位或个人，不得截留、克扣或挪用，做到专款专用。2.土地经营权与所有权分离的，征地协议与土地所有权人签订，但经营权拥有者必须同时在协议上签署同意意见。乡、村征拆办要切实协调好所有权人与经营权人两者之间关系，维护双方的合法权益，妥善处理各方利益并及时解除原有经营权转让协议，确保地面附着物及时清空、如期供地。”2016年11月1日，拆迁办（甲方）与洲二组、夏佐发、杨国珍（乙方）签订《广吉高速永丰段项目征收土地协议书》，其中约定：三、甲方按土地补偿费、安置补助费、青苗及附作物补偿费的标准支付给乙方。其中：耕地合计2.15亩×37000元/亩=79550元（果园）。四、付款办法：县征地拆迁协调办公室与权属所有者签订征地拆迁协议，完成土地丈量并签字确认后，先付征地拆迁补偿费的50%，计人民币39775元。清场空地并交付土地后再付征地补偿费的50%。计人民币39775元，总计人民币柒万玖仟伍佰伍拾元整。六、附着物清理：乙方（包括经营权所有者和地表附着物权属人）同意在10月10日之前将地表附着物彻底清理，若未按期清理的部分可由县征地拆迁办公室做无主财物处置。与洲二组、李牛发、杨国珍（乙方）签订《广吉高速永丰段项目征收土地协议书》，其中约定：三、甲方按土地补偿费、安置补助费、青苗及附作物补偿费的标准支付给乙方。其中：耕地合计9.43亩×37000元/亩=348910元（果园）。四、付款办法：县征地拆迁协调办公室与权属所有者签订征地拆迁协议，完成土地丈量并签字确认后，先付征地拆迁补偿费的50%，计人民币174455元。清场空地并交付土地后再付征地补偿费的50%。计人民币174455元，总计人民币叁拾肆万捌仟玖佰壹拾元整。六、附着物清理：乙方（包括经营权所有者和地表附着物权属人）同意在10月10日之前将地表附着物彻底清理，若未按期清理的部分可由县征地拆迁办公室做无主财物处置。与洲二组、杨大桂、杨国珍（乙方）签订《广吉高速永丰段项目征收土地协议书》，其中约定：三、甲方按土地补偿费、安置补助费、青苗及附作物补偿费的标准支付给乙方。其中：耕地合计1.21亩×37000元/亩=44770元（水田）。非耕地合计0.66亩×25000元/亩=16500元（旱地）。四、付款办法：县征地拆迁协调办公室与权属所有者签订征地拆迁协议，完成土地丈量并签字确认后，先付征地拆迁补偿费的50%，计人民币30635元。清场空地并交付土地后再付征地补偿费的50%。计人民币30635元，总计人民币陆万壹仟贰佰柒拾元整。六、附着物清理：乙方（包括经营权所有者和地表附着物权属人）同意在10月10日之前将地表附着物彻底清理，若未按期清理的部分可由县征地拆迁办公室做无主财物处置。与洲二组、杨国珍（乙方）签订《广吉高速永丰段项目征收土地协议书》，其中约定：三、甲方按土地补偿费、安置补助费、青苗及附作物补偿费的标准支付给乙方。其中：耕地合计果园1.93亩×37000元/亩=71410元（果园）。四、付款办法：县征地拆迁协调办公室与权属所有者签订征地拆迁协议，完成土地丈量并签字确认后，先付征地拆迁补偿费的50%，计人民币35705元。清场空地并交付土地后再付征地补偿费的50%。计人民币35705元，总计人民币柒万壹仟肆佰壹拾元整。六、附着物清理：乙方（包括经营权所有者和地表附着物权属人）同意在10月10日之前将地表附着物彻底清理，若未按期清理的部分可由县征地拆迁办公室做无主财物处置。以上四份协议杨国珍均作为“经营权所有者和地表附着物权属人”签字确认。拆迁办已于2016年年底按上述四份协议所确定的土地补偿费、安置补助费、青苗及附作物补偿费将款项足额支付至三坊乡经管站账户。但因被征收土地的各方权利人之间对征地补偿款分配达不成一致意见，上述四份协议所涉的征地补偿款尚未全部发放到协议的乙方。杨国珍因此阻扰施工，为保证该项目顺利推进，2016年12月27日，三坊乡经管站预先向杨国珍支付了征地补偿款182250元。因洲二组、杨国珍、李牛发、夏佐发、杨大桂等人对征地补偿款的分配一直未能达成一致意见，2018年9月26日，三坊乡政府召集乡政府、村委会、村小组及杨国珍、李牛发、夏佐发召开《关于罗坊村果园高速征地款分配纠纷的协调会议》，但因杨国珍不同意，未能达成一致意见。杨国珍认为永丰县政府未足额向其支付青苗补偿费、土地补偿费以及安置补助费，遂向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案中，因广昌至吉安高速公路建设需要，永丰县政府专门成立永丰县广昌至吉安高速公路工程建设征地拆迁协调领导小组，具体负责该项目征地拆迁各项工作。案涉的四份《广吉高速永丰段项目征收土地协议书》的甲方虽为拆迁办，但拆迁办系永丰县政府成立的专门负责广昌至吉安高速公路永丰境内工程建设征地拆迁工作的临时机构，其所签订的征收土地协议书产生的法律后果应由设立该机构的永丰县政府承担。因此，永丰县政府是本案的适格被告，其关于永丰县政府不是本案适格被告的主张不能成立。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。……被征收土地上的附着物和青苗补偿标准，由省、自治区、直辖市规定”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。第十八条规定，征用的土地有地上附着物和青苗的，应当给其所有者予以补偿……。本案中，因广昌至吉安高速公路永丰段建设需要，需征收洲二组部分集体土地。永丰县政府成立的拆迁办作为甲方在2016年11月1日分别与乙方洲二组村民李牛发、夏佐发、杨大桂、温龙生及杨国珍签订《广吉高速永丰段项目征收土地协议书》，杨国珍作为“经营权所有者和地表附着物权属人”在协议中签字，协议约定甲方按土地补偿费、安置补助费、青苗及附作物补偿费的标准支付给乙方。现永丰县政府仅将协议约定的土地补偿费、安置补助费、青苗及附作物补偿费支付至三坊乡经管站账户，而未按照协议要求支付至协议的乙方，属于未按照约定履行土地征收补偿协议的情形。按照前述法律法规的规定，永丰县政府应当依法向杨国珍履行支付案涉四份《广吉高速永丰段项目征收土地协议书》中青苗补偿费的义务。但因永丰县政府下发的永府办字〔2016〕124号通知中对“水田、菜地、棉花地、果园、桑园、茶叶园、人工高产油茶林、精养鱼塘（指四周用片石浆砌，有增氧设备的鱼塘）、旱地（指无灌溉设施，靠天然降水生长作物的耕地，包括设有固定灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地）、宅基地”等地类所确定的补偿标准为土地补偿费、土地安置费和青苗补偿费三项的总金额，并未对该三项补偿费用予以区分。且拆迁办与杨国珍等人签订的四份涉案《征收土地协议书》中也未明确青苗补偿费的具体金额。故，法院不宜直接确定青苗补偿费标准。另外，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款关于“土地补偿费归农村集体经济组织所有”和《江西省征用土地管理办法》第十七条关于“征用土地应当给被征地单位支付土地补偿费、安置补助费”的规定，土地补偿费、安置补助费归农村集体经济组织所有。《中华人民共和国村民组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：征地补偿费的使用、分配方案”。因此，被征地的农村集体经济组织内部如何分配该土地补偿费及安置补助费，属于村民自治范畴。且根据查明的案件事实，被征收土地的所有权人洲二组、承包经营权人李牛发、杨大桂、夏佐发及经营权所有者和地表附着物权属人杨国珍就土地补偿费、安置补助费的分配不能达成一致意见，故对杨国珍、夏唐香起诉要求永丰县政府向其支付征地补偿费及安置补助费60%的诉请亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《江西省征用土地管理办法》第十七条、第十八条、《中华人民共和国村民组织法》第二十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十三条的规定，判决如下：一、由被告永丰县人民政府在本判决生效后的两个月内，向原告杨国珍履行永丰县广吉高速公路征地拆迁协调办公室于2016年11月1日分别与李牛发、夏佐发、杨大桂、温龙生、杨国珍所签订的四份《广吉高速永丰段项目征收土地协议书》中所涉及的青苗补偿费支付义务；二、驳回原告杨国珍、夏唐香的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告永丰县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院（在递交上诉状之日起七日内，预交案件上诉受理费50元，款汇至江西省高级人民法院，并将缴费凭证交至本院；户名：江西省高级人民法院；账号：14×××42；开户行：农行南昌市环湖支行；诉讼费缴纳时请务必在用途中注明“诉讼费”。如逾期不缴纳，按自动撤回上诉处理）。审判长 吴 山审判员 颜 莉审判员 罗英秀二〇一九年六月二十四日书记员 伍义华