贵州省遵义市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黔03民终2797号上诉人（原审原告）：周明均等18人（名单附后）委托诉讼代理人：周明忠，男，1948年10月21日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。委托诉讼代理人：唐亮坤，桐梓县燎原法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：王国生，男，1979年6月19日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。委托诉讼代理人：缪越，贵州崇遵律师事务所律师。委托诉讼代理人：缪进贵，贵州崇遵律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：周学礼，男，1939年1月27日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。被上诉人（原审被告）：周学科，男，1945年7月29日出生，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。被上诉人（原审被告）：周学楷，男，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县。原审第三人：桐梓县小水乡同盟村村民委员会。法定代表人：周忠明，该村村委会主任。上诉人周明均等18人因与被上诉人王国生、周学礼、周学科、周学楷以及原审第三人桐梓县小水乡同盟村村民委员会合同纠纷一案，不服贵州省桐梓县人民法院（2018）黔0322民初4348号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月11日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。周明均等18人上诉请求：撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求。事实与理由：涉案土地属于上诉人集体所有，本案的土地流转不合法，因此周学礼、周学科、周学楷与王国生签订的《森林林木林地流转合同》不合法。王国生在二审中未提交书面答辩意见。周学礼、周学科、周学楷在二审中未提交书面答辩意见。桐梓县小水乡同盟村村民委员会在二审中未提交书面意见。周明均等18人向一审法院起诉请求：确认周学礼、周学科、周学楷与王国生签订的《森林林木林地流转合同》无效。一审法院认定事实：2010年10月6日、2010年10月7日，周学楷、周学礼分别与王国生签订《山林转包协议书》，约定将周学楷同盟村羊背村组牛角尖山林160亩、周学礼牛角尖山林200亩转包给王国生。2011年10月29日，周学礼、周学科、周学楷三人作为甲方以转包方名义与乙方王国生（以接包方名义）签订《贵州省森林林木林地流转合同》，约定甲方将小地名“牛角尖”的林地519.46亩转包给乙方。次日，小水乡同盟村村民委员会在该合同上盖章并签署同意双方协议字样。同月31日，小水乡林业站、小水乡人民政府分别在该合同上签署“情况属实”、“同意双方协议流转”字样并盖章。嗣后，经王国生申请，小水乡同盟村报请桐梓县林业局对上述林地进行变更登记，该局于2011年12月5日向王国生发放桐府林证字（2008）第100401123号林权证，该证记载林地使用权权利人为王国生、坐落小水乡同盟村羊背村组、小地名牛角尖、面积519.46亩。2013年10月，周明均等18人的委托诉讼代理人周明忠就上述林地到遵义市信访，桐梓县小水乡人民政府接纪委交办后作出桐小府复字[2013]6号文件即《小水乡人民政府关于周明忠同志信访案件的回复》，该文件记载：关于信访“林权有纠纷就应该属于组集体”的信访意见不予支持；牛角尖林地权属确权问题，通过周学礼、周学科、周学楷申请，由小水乡人民政府组织综治办、林业站、同盟村等进行调解，当事人自愿达成协议后将林地经营权属划成三等分，报县林改办批复，通过张榜公示一个月，群众无异议后，将牛角尖这幅林地的林权确权给这三家人。另查，一审法院向桐梓县林业局调取的关于林地“牛角尖”的登记表记载：林地所有权权利人为小水乡同盟村、林地使用权权利人和森林或林木所有权权利人均为同盟村羊背村组；该表尾部备注“已于2011年12月5日流转给王国生”字样。周明均等18人向一审法院提交的林业局关于林地“牛角尖”的登记表中大部分内容与前表一致，但缺少备注内容且没有加盖公章。一审法院认为，本案的争议焦点是涉案《贵州省森林林木林地流转合同》是否损害了周明均等18人对“牛角尖”一幅林地享有的合法权利。对此，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”、第二款“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”、第三款“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”之规定，人民政府是对涉案林地权属争议作出确认的有权机关，而人民法院作为司法机关无权对涉案山林的使用权争议作出裁决，人民法院在民事诉讼中有权处理的是在使用权明确的前提下产生的事实认定和法律适用问题。本案中周明均等18人提交的《小水乡人民政府关于周明忠同志信访案件的回复》中明确认定“牛角尖”一幅山林的经营权已由小水乡人民政府确权给周学礼、周学科、周学楷，该认定没有证据表明已经生效法律文书推翻，故一审法院应认定“牛角尖”一幅山林的经营权属周学礼、周学科、周学楷三户。关于周明均等18人提交的林业局关于“牛角尖”的登记表中记载林地使用权权利人和森林或林木所有权权利人均为同盟村羊背村组的问题，该表与一审法院调取的登记表内容相比，内容缺少备注“已于2011年12月5日流转给王国生”字样，而这一备注与涉案林地流转过程是吻合的，且该表性质上是对林地事实的行政登记，小水乡人民政府的文件则是对林地使用权争议的裁决，故两者矛盾时应以后者为准，周明均等18人所持涉案林地“牛角尖”使用权属于原羊背村组的主张，与查明事实不符，一审法院不予采纳。至于周学科辩称其喝醉了才与王国生签的合同，没有证据证明，一审法院不予采信。综上，周明均等18人以周学礼、周学科、周学楷三人侵犯其对涉案山林的村民集体合法权利为由要求确认该三人与王国生签订的流转合同无效，缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。桐梓县小水乡同盟村村民委员会经传票传唤未到庭，不影响本案审理。据此，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第五十二条以及《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十条之规定，判决：驳回周明均等18人的诉讼请求。案件受理费30元，由周明均等18人负担。本院二审期间，上诉人提交如下证据：证据1.《关于同盟村羊背村组牛角尖（小地名）山林确权的回复》一份，照片两张，拟证明涉案山林林权在没有确定的时候，王国生就擅自在山中砍伐木料。证据2.周学科自述材料一份，拟证明周学科承包过涉案山林，但是后面因手续丢失，所以涉案山林就给了羊背村组。王国生的质证意见为，对回复的真实性无异议，恰好证明王国生的林权证是合法取得的，对照片和自述材料的真实性不予认可。周学礼、周学科、周学楷未发表质证意见，桐梓县小水乡同盟村村民委员会未发表质证意见。本院经审查认为，上诉人提交的证据与本案待证事实无关，本院不予采纳。本院二审查明，在一审2018年12月6日庭审笔录中载明，一审原告邹后维明确表示起诉不是其真实意思表示，一审准许其退出庭审。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”的规定，涉案山林的经营权已由小水乡人民政府确权给周学礼、周学科、周学楷，且无证据证明该确权行为被依法撤销，因此周学礼、周学科、周学楷与王国生签订的《森林林木林地流转合同》并无《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”所规定的情形，上诉人主张的理由与本案查明事实不符，本院不予支持。综上所述，周明均等18人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费30元，由周明均等18人负担。本判决为终审判决。审判长  徐忠显审判员  蔡一雷审判员  刘娟娟二〇一九年六月三日书记员  黎雪梅附：周明均，男，1954年10月21日出生，汉族，贵州省桐梓人，住贵州省桐梓县小水乡同盟村羊背村组。周明富，男，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县小水乡同盟村羊背村组。邹庆元，男，汉族，贵州省桐梓县人，住贵州省桐梓县小水乡同盟村羊背村组。周明强，男，1973年8月14日出生，汉族，贵州省桐梓人，住贵州省桐梓县小水乡同盟村羊背村组。邹啟维，男，汉族，贵州省桐梓人，住贵州省桐梓县小水乡同盟村羊背村组。周明甫，男，汉族，贵州省桐梓人，住贵州省桐梓县小水乡同盟村羊背村组。周明洪，男，1966年1月14日出生，汉族，贵州省桐梓人，住贵州省桐梓县小水乡同盟村羊背村组。周明建，男，1979年9月10日出生，汉族，贵州省桐梓人，住贵州省桐梓县小水乡同盟村羊背村组。肖庭群，女，1987年3月15日出生，汉族，贵州省桐梓人，住贵州省桐梓县小水乡同盟村羊背村组。邹后明，男，汉族，贵州省桐梓人，住贵州省桐梓县小水乡同盟村羊背村组。邹庆良，男，汉族，贵州省桐梓人，住贵州省桐梓县小水乡同盟村羊背村组。周明贵，男，1963年9月6日出生，贵州省桐梓人，住贵州省桐梓县小水乡同盟村羊背村组。王茂林，男，汉族，贵州省桐梓人，住贵州省桐梓县小水乡同盟村羊背村组。周明华，男，汉族，贵州省桐梓人，住贵州省桐梓县小水乡同盟村羊背村组。周明钦，男，汉族，贵州省桐梓人，住贵州省桐梓县小水乡同盟村羊背村组。邹后茂，男，汉族，贵州省桐梓人，住贵州省桐梓县小水乡同盟村羊背村组。王茂坤，男，汉族，贵州省桐梓人，住贵州省桐梓县小水乡同盟村羊背村组。苏秀，女，1980年12月18日出生，汉族，贵州省桐梓人，住贵州省桐梓县小水乡同盟村羊背村组。