宁夏回族自治区固原市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）宁04民初9号 原告：宁夏坤隆建设工程有限公司。住所地:银川市兴庆区北安巷青峰**酒店式公寓**。 法定代表人：董宸郡，系该公司董事长。 委托诉讼代理人:吕强，宁夏萧关律师事务所律师。代理权限:特别授权。 被告：西吉县城乡建设和环境保护局。住所地:西吉县公园西路。。住所地:西吉县公园西路style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 法定代表人：陶志明，该局局长。 委托诉讼代理人：段彦君，男，汉族，系该局副局长。住宁夏西吉县吉强镇。代理权限:特别授权。 委托诉讼代理人:罗永斌，宁夏建业律师事务所律师。代理权限:一般授权。 原告宁夏坤隆建设工程有限公司（以下简称坤隆建设公司）与被告西吉县城乡建设和环境保护局（以下简称西吉县建环局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月10日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告坤隆建设公司的委托诉讼代理人吕强，被告西吉县建环局的委托诉讼代理人段彦君、罗永斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 坤隆建设公司诉讼请求：1.依法判决被告支付原告工程款7935942.64元，并支付2017年12月6日至2018年11月6日期间的同期同类中国人民银行贷款利率计算的利息436476.84元及2018年11月7日至实际履行期间的同期、同类中国人民银行贷款利率计算的利息；2.依法判决被告支付停(窝)工损失4个月ｘ500000元/月=2000000元。以上各项共计10072419.48元(本院核算10372419.48)元。3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年5月15日原告通过招投标程序承建被告发包的西吉县短岔水库排洪渠改造工程，双方于2015年5月18日签订了《建设工程施工合同》。合同约定，承包范围为改建北环路至吉强街段钢筋混凝土盖板渠270米，排水检查1座、跌水井2座，检查井5座，恢复沥青路面425平方米，外运土方约1.8万立方米，回填土方约1.25万立方米；合同总价为4970332.17元，工期60天等其他权利义务内容。合同签订后，原告组织施工人员、机械进场施工。2015年6月因政府周边项目开发影响不能施工，被告要求原告停止施工，待影响消除后再行复工。无奈，原告只好停止施工。2017年5月，影响消除后原被告双方达成《工程施工补充协议书》一份，约定工程价款据实结算，材料价格以当期政府定额计算。补充协议达成后，原告再次入场施工，施工过程中由于原设计基槽开挖深度达十余米，影响政府已开发完工项目的建筑安全以及靠近该建筑无法放坡施工存在巨大安全隐患。被告就该事项邀请专业基坑支护机构论证，因如支护则发生费用达1200余万元，支护方案不可取。与设计单位及政府完工项目单位协商，在变更设计将基槽西移的同时对政府完工项目单位部分附属设施（配电箱、简易办公房等）拆除挪移后，原告才得以在2017年9月施工，同年10月完工，11月6日通过竣工验收。验收后，原告于2018年2月27日向被告报送《工程结算书》，被告于同日确定认可原告的结算价款为11435942.64元，并签字盖章。施工期间被告共支付工程款3500000元，按被告认可的工程结算价款尚欠7935942.64元，就该部分欠款原告多次向被告主张，但被告以工程未审定为由一直拖延支付。另，由于被告提供的施工条件不具备导致原告长期窝工，给原告造成了巨大的经济损失。综上，原告认为被告以工程需审定为由不支付工程款的抗辩理由不能成立，因双方签订的《建设工程施工合同》及《工程施工补充协议书》中均无以审计机关的审定价作为结算依据的约定，且被告已对原告报送的《工程结算书》签字盖章，应视为对该项目工程价款的确定。现为维护原告的合法权益，弥补原告的损失，特依据我国《民事诉讼法》的相关规定，诉至贵院，望依法审理，判如所请！ 西吉县建环局辩称，一、原告要求支付其工程款7935942.64元的诉请无合法证据支持，我们不予认可。我方只认可第三方机构鉴定的数额。二、关于原告要求支付工程款利息436476.84元的问题和支付窝工损失200万元的问题，不予认可。因为利息问题合同中没有约定，有关司法解释对此问题也明确规定不予支持。原告所谓的窝工情况，实际上是施工过程中出现的新情况，新问题，工程量的增减属于正常的情势变更，这种情况在所有的建设工程中非常普遍，不能简单地定义为窝工。所以原告主张损失不符合实际情况，不认可这个损失。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 坤隆建设公司为支持其主张向本院提交了七组证据： 第一组证据：《中标通知书》、《建设工程施工合同》二份。证明：1、原告于2015年5月15日中标涉案工程。原、被告双方于2015年5月18日签订建设工程合同，约定施工内容、合同价款等权利、义务内容的事实。2、约定被告在28日内审核结算书并结清余款的合同义务。 第二组证据：《工程施工补充协议书》、《工程延期合同》、《短岔排洪渠工程量》三份。证明：1、2015年6月15日至2015年8月13日因被告不能提供施工环境导致原告停工的事实。2、2017年3月27日原告复工后因被告不能提供安全施工环境导致原告从2017年4月18日至2017年9月27日停工的事实。3、双方约定施工期限顺延至2018年5月30日的事实。 第三组证据：《市政基础设施工程竣工报告》两份，证明：2017年12月6日涉案工程通过竣工验收的事实。 第四组证据：《工程结算书》一份。证明：1、2018年2月27日原告报送工程竣工结算书以及被告确认工程价款为11435942.64元的事实。2、涉案工程发生工程量增加变更的事实。 第五组证据：《建筑施工机械租赁合同》、《机械误工赔偿协议书》二份。证明因被告原因导致停工，原告赔偿机械停工损失60万元的事实。 第六组证据：工资发放表一份。证明：因被告原因停工，停工期间原告支付门卫工资84000元的事实。 第七组证据：两位证人出庭作证。证明：1、原告赔偿机械停工损失60万元的事实。2、因被告原因导致原告停工的事实。 被告质证意见：对第一、二、三组证据无异议，第四组证据不予认可，原告的证明目的有欠缺，需要说明一点是签字结算书只是工程款的第一个程序，第二个程序是需要报西吉县审计局委托第三方机构来评定，工程款的最终审定结果不是承包方的这个数额。第五、六组证据与我方单位无关联性，属于承包方自己的经营管理活动。第七组证据丁波的证言与我们没有关联性，因为丁波的机械设备是否租赁给原告，以及他们之间发生什么问题，是否有纠纷，其真实原因与我们没有任何关系。对证人刘某某的证言:1、证人与原告存在经济上的利害关系，其证言真实性存疑。2、证人在陈述时说支护的问题，支护的问题是施工方的问题，实际上是施工方安全责任问题，因安全责任导致的停工责任不在我单位。 本院认为，对双方无异议的第一、二、三组证据，符合证据的三性，可以达到原告的证明目的，本院予以采信。对第四组证据《工程结算书》，原、被告单位均盖章，被告项目法定代表人等均签字认可该工程结算总价为：11435942.64元。该工程的结算价双方并未在合同中约定需要报西吉县审计局委托第三方机构评定，该证据符合证据的三性，可以达到原告的证明目的，本院予以采信。对原告提供的第五、六、七组证据，可以证实停工的事实存在，但并非发包人单方的责任。该证据真实，但达不到原告的证明目的，本院不予采信。 被告未向本院提交证据。 本院经审理认定事实如下：2015年5月15日原告坤隆建设公司通过招投标程序，中标承建被告西吉县建环局发包的西吉县短岔水库排洪渠改造工程。双方于2015年5月18日签订了《建设工程施工合同》。合同约定：承包范围为改建北环路至吉强街段钢筋混凝土盖板渠270米，宽3.3米，高4米；新建钢筋混凝土排水检查1座，跌水井2座，检查口（预制井筒）5座，恢复沥青路面约425平方米，外运土方约1.8万立方米，回填土方约1.25万立方米。工期60天，开工日期：2015年5月20日，竣工日期：2015年7月20日，合同价款4970332.17元。合同还约定其他权利义务等内容。2015年6月6日办理了施工许可证，原告组织施工人员、机械进场施工，至2015年6月15日，原告已开挖基槽70米，改造排水及围墙等工程。工程量经建设单位、监理单位确认，后由于宁夏中科房地产公司在老电影院广场地段开发建设，双方互相影响，不能施工，经几方协商，一致同意先由宁夏中科房地产公司进行开发建设，再由原告单位进行排洪渠改建工程的建设，短岔水库排洪渠工程延期施工。停工至2017年8月13日。后原、被告双方签订《工程施工补充协议书》，约定工程价款按工程实际发生工程量据实结算，工程材料价格按照施工当期宁夏××站场信息价格执行。补充协议达成后，原告再次入场施工，后又停工。原、被告于2017年10月20日签订《工程延期合同》，延期时间为2017年4月1日至2018年5月30日。原合同中约定的承包范围，工程结算等办法按原合同执行。未尽事宜，双方协商解决。原告在2017年9月继续施工，同年10月完工，12月6日通过竣工验收。验收后，原告于2018年2月27日向被告报送《工程结算书》，被告于同日确定认可原告的工程结算价款为11435942.64元，并签字盖章。施工期间被告共支付原告工程款3500000元，被告尚欠工程结算价款7935942.64元，原告多次向被告主张欠款，但被告以工程未审定为由拖欠至今未付。 本院认为，合同是当事人或当事双方之间设立、变更、终止民事关系的协议，依法成立，应受法律保护。本案中，原告坤隆建设公司与被告西吉县建环局签订的《建设工程施工合同》、《工程施工补充协议书》、《工程延期合同》，是双方当事人协商成立，系当事人真实意思表示，且不违反法律及行政法规强制性规定，合法有效，应受法律保护。 关于工程欠款数额的问题。原、被告虽然在《建设工程施工合同》中约定工程价款为4970332.17元，但因工程量增加，根据双方签订的《建设工程施工合同》17.2.1约定：本合同价格采用按实际发生工程量结算方式确定。且双方在《工程施工补充协议书》中亦约定，工程价款应按工程实际发生工程量据实结算。原告在竣工验收后，向被告报送《工程结算书》，被告在该结算书上签字盖章确认的工程结算价款为11435942.64元，应视为对原告工程价款的认可。被告抗辩工程款需报西吉县审计局委托第三方机构评定，但双方并未就此在合同中约定，被告的抗辩理由不能成立。故本院以双方认可的《工程竣工结算书》确定工程价款为11435942.64元，减去已付工程款3500000元，尚欠工程款7935942.64元。被告抗辩欠原告工程款7935942.64元，原告无证据支持的理由不能成立。故原告主张被告欠原告工程款7935942.64元的理由成立，应予支持。因该工程尚在质保期，根据双方签订的《建设工程施工合同》附件3：工程质量保修书第四项，本工程约定的工程质量保修金为施工合同价款的3％，故该工程质量保修金为：343078.28元。 关于拖欠工程款利息是否应予支持的问题。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。关于利息起算时间的确定，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条规定，利息从应付工程价款之日计付。本案中，涉案工程现已交付使用，根据前述法律规定，双方对欠付工程价款利息并无约定，对利息起算时间应从应付工程价款之日计付为准。原告于2017年12月6日向被告提交了竣工验收报告，2018年2月27日向被告提交了工程竣工结算书，被告盖章确认工程价款。双方在《建设工程施工合同》中17.6约定28日内结算及余款结清（小于3个月），因此被告结清余款应在结算书签字盖章后三个月内结清，应以2017年12月6日为给付工程款之日，2018年3月6日为付清之日。故应以2018年3月6日确定付清工程款和利息起算之日。鉴于被告实际给付工程款时间的不确定，利息的计算应以实际清偿所有工程款之日止计算利息。且应按中国人民银行同期同类贷款利率计算利息，对原告主张利息的请求予以支持。 关于原告停工损失是否应予支持的问题。双方签订的《建设工程施工合同》22.2.1中约定了发包人违约的情形，但本案中停工情形不属于发包人违约。且停工系客观原因造成。在《工程延期合同》中约定未尽事宜，双方协商解决，双方亦约定施工期限顺延，但之后亦未约定停(窝)工损失。综上，可以确定对于停(窝)工因系客观原因及施工技术难度、施工量的增加等诸多方面因素所造成，但却因此也增加了工程造价，原告作为施工方，应合理安排施工，根据工程的实际情况，降低损失。故原告要求被告支付200万元的停(窝)工损失的理由不能成立，其主张本院不予支持。 综上所述，坤隆建设公司部分诉讼请求成立，予以支持。应依照《中华人民共和国合同法》第九条、第十条、第四十四条、第六十条、第九十八条、第二百六十九条、第二百七十条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、第十七条、第十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、由被告西吉县城乡建设和环境保护局于本判决生效后十日内向原告坤隆建设公司支付7592864.36元工程款（已扣除保修金343078.28元，若在保修期内未发生维修，保修期过后应予退还原告），并按中国人民银行同期同类贷款利率支付自2018年3月6日至实际给付工程款之日止利息； 二、驳回原告其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费84034元，原告宁夏坤隆建设工程有限公司负担15966元。被告西吉县城乡建设和环境保护局负担68068元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长  吴俊良 审判员  李凤玲 审判员  王喜军 二〇一九年六月十四日 书记员  侯 荣 附：本案涉及的法律条款 《中华人民共和国合同法》 第九条当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。 第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清算条款的效力。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 第二百七十条建设工程合同应当采用书面形式。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。 因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。