贵州省习水县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0330行初147号原告刘吉怀，女，汉族，生于1969年3月28日，贵州省遵义市人，住遵义市播州区。委托代理人何泽，女，汉族，生于1994年10月26日，贵州省遵义市人，住遵义市红花岗区。系原告之女。被告遵义市播州区龙坑街道办事处（以下简称龙坑街道办事处）。地址：遵义市播州区龙坑街道天池大道。法定代表人文绍江，该办事处主任。委托代理人周健，该办事处共青安置办主任。委托代理人付为宗，贵州新长征律师事务所律师。原告刘吉怀诉被告龙坑街道办事处行政通知一案，于2019年3月12日向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年6月6日公开开庭审理了本案。原告刘吉怀，被告龙坑街道办事处的委托代理人周健、付为宗到庭参加诉讼。被告行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。被告于2019年1月7日和2019年2月19日下发《关于缴纳红花岗区药业园区安置还房工程营业房和住房认购金的通知》，通知原告等被拆迁户最迟在2019年3月8日前办理缴纳认购金的手续，逾期未缴纳认购金的将不再组织选房（逾期未交款的此后在补清款项后按照缴款时间顺序在剩余房源和剩余营业房中进行选房）。原告刘吉怀诉请判决：一、撤销被告于2019年2月19日下发的关于缴纳红花岗区药业园区安置还房工程营业房和住房认购金的通知；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：被告于2010年11月30日与原告签订药业园区拆迁安置补偿协议一份，协议签订后双方均按照协议履行相应权利义务。2013年因被告未交付合同约定划地安置的宅基地，又未支付过渡费，原告等拆迁户到相关机关上访。2015年，被告组织修建园区安置房。但被告于2019年1月7日单方面张贴通知要求原告及药业园区其他拆迁户缴纳所谓安置还房工程营业房及住房认购金，并于2019年2月19日再次下发有存根联的通知，要求原告于2019年3月8日前缴纳所谓园区安置还房认购金，并对3月8日前缴款的拆迁户将组织优先选房（含营业房）且逾期未缴纳的拆迁户在此后按缴纳款时间先后顺序在剩余房屋及营业房中进行选房。因原告与被告在签订房屋拆迁安置协议中对于房屋拆迁安置方式为划地安置，由原告自行修建，因政府原因导致现安置房屋由被告统一修建，经统一验收合格后，交付原告，并办理房屋补差款。被告的通知违反了与原告的相关约定，严重损害了原告的切身利益，为维护原告自身合法权益，特向人民法院提起诉讼。原告刘吉怀为证明其主张，向本院提交了下列证据（复印件）：1.预征地公告与房屋拆迁安置补偿协议，证明诉讼主体资格；2.限期处理诉求告知、被告与遵义市红花岗区药业园区建设指挥部签订的协议书，证明原告房屋被拆迁后由划地自建转成政府修建；3.关于缴纳红花岗区药业园区安置还房工程营业房和住房认购金的通知两份，证明被告违法要求缴纳认购金的事实。经庭审质证：被告龙坑街道办事处认为，证据1中，预征地公告由法院审查，对房屋拆迁安置补偿协议书三性无异议；对证据2三性无异议，恰好证明原告有义务向被告支付还房补差款；对证据3三性予以认可，恰好可以证明被告履行了通知送达的义务，且说明了通知内容中认购金系补差款的事实。被告龙坑街道办事处辩称，一、2010年11月30日，被告与原告签订了药业园区拆迁安置补偿协议，房屋征收补偿款为269865.38元，被告履行完毕。由于涉案工程项目由政府采取划地联建的方式进行修建，经过与被拆迁户协商，由被告与案外人遵义市红花岗区药业园区建设指挥部根据被告拆迁户的要求，决定由被告垫资修建，现在涉案的房屋已经具备交房条件，遂作出上述通知，原告需要按照《拆迁安置补偿协议》约定的房屋单价进行购买，交清还房补差款，是原告的义务，该通知与协议不冲突。认购金的性质就是还房补差款，在即将开展还房之前，基于《拆迁安置补偿协议》并未约定选房条件的情况，被告为公平、公正开展选房、交房过程，遂下发上述通知，且得到近百户被拆迁群众的认可，绝大多数被拆迁群众已经按照通知缴纳了房款。二、被告对该通知履行了送达义务。三、被告进行还房安置时，原告负有向被告支付相应还房补差款的义务，考虑到被拆迁户众多，被告才采取下发通知的方式，让还房工作顺利进行。综上，被告的通知合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告龙坑街道办事处向本院提交了以下证据：1.药业园区拆迁安置补偿协议，证明原、被告自愿签订拆迁安置补偿协议，被告履行了合同约定的义务；2.征收补偿清册，证明被告已向原告履行了补偿义务；3.关于缴纳认购金的通知及存根联，证明被告已向原告履行了通知义务；4.协议书，证明被告系按照与遵义市红花岗区药业园区建设指挥部签订的《协议书》与原告签订《拆迁安置补偿协议》，原告有义务向被告付清还房补差款。5.情况说明，证明药业园区共121户拆迁安置户，已缴纳认购金的有73户。经庭审质证：原告刘吉怀对1、2、4号证据无异议；对3号证据有异议，只能证明被告履行了告知义务；5号证据不能证明被告要求原告缴纳认购金的行为合法。经审理查明，原遵义县龙坑镇人民政府（现在为播州区龙坑街道办事处）于2010年11月30日与原告刘吉怀签订《药业园区拆迁安置补偿协议》，约定被告对原告的498.85㎡房屋予以拆迁，安置方式为划地安置120㎡宅基地，由原告户自行修建房屋，被告补偿原告各项房屋拆迁补偿款269865.38元，协议签订后，原告领取了补偿款。之后，被告未能向原告提供宅基地，原告等拆迁户向有关部门上访，2014年12月30日，原告和遵义市红花岗区药业园区建设指挥部达成协议，安置房由被告统一规划建设，在修建完成后，由原告等被拆迁户支付相应的款项，取得安置房。2019年1月7日，被告针对原告等121户被拆迁户，作出《红花岗区药业园区安置还房工程营业房和住房认购金的通知》，认为该安置点已经完成工程验收，即日起启动药业园区121户拆迁安置户住房及门面认购工作，认购金按照被拆迁面积和各户超选面积应付总款的50%收取，就相关事宜通知内容如下：一、营业房和住宅补差款待房屋面积测绘后，将组织各户进行选房，以确认还房面积和营业房面积，本次收取认购金后，结算时根据实际确认的面积按照多退少补的原则进行补缴或退款；二、营业房原则上按照每户60㎡进行划分，如需将营业房进行合并的安置户请在本通知发布之日起，15个工作日内到共青安置办进行登记；以便隔离。（具体分配方案待各户申请合并报名工作结束后，街道办另行发布分配方案）；四、认购金缴款时间从2019年1月7日至1月18日，逾期未缴纳认购金的，视为自动放弃营业房购买资格，街道办收回另行处置；五、在收取认购金后，街道办承诺在2019年7月1日启动交付住房和营业房，接房时间为一个月，如逾期未交付，将按各户所缴认购金月息3.5‰支付利息。第四条对如何缴款进行了规定。其中已有73户被拆迁户缴纳了认购金。原告未在上述通知的期限内缴纳认购金，2019年2月19日，被告针对原告作出《红花岗区药业园区安置还房工程营业房和住房认购金的通知》，要求原告在2019年3月8日前办理缴款事宜，对2019年3月8日前缴款的各户将组织有优先选房，逾期未缴纳的，不再组织选房（逾期未缴款的，此后在补清款项后按照缴款时间先后顺序在剩余房源和剩余营业房进行选房），原告不服，持诉称理由前来本院。以上事实，有经原、被告所举经庭审质证的证据在卷佐证，本院予以确认。本院认为，被告龙坑街道办事处于2010年11月30日与原告刘吉怀签订的《药业园区拆迁安置补偿协议》，明确约定安置方式为划地安置，但由于被告不能提供宅基地，安置方式变更为，由被告统一修建安置房，然后由原告方支付相应的款项，取得安置房。在安置房建设完成后，由于涉及安置的被拆迁户众多，有121户，但对于拆迁户缴纳款项的时间、缴纳方式、安置房和营业房如何选择、选择顺序等，现在双方没有明确的约定。在即将开展还房之前，被告考虑到被拆迁户众多，为了让还房工作公平、公正和有序顺利的进行，采取下发通知方式，要求被拆迁户先缴纳部分房款，并按照缴款的先后顺序，组织被拆迁户进行选房，该行为得到大多数（73户）被拆迁群众的支持，并缴纳了房款。且，原告负有向被告支付相应还房补差款的义务，方能取得政府修建的安置房，综合全案，被告的通知不违反原、被告之间的协议，无明显不当，应驳回原告的诉讼请求。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘吉怀的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 员  丁旺轩人民陪审员  张 丽人民陪审员  李小兰二〇一九年六月二十四日法官助理易莎书记员万林