甘肃省庆阳市西峰区人民法院 民 事 判 决 书 （2016）甘1002民初4847号 原告：任世明，男，汉族，农民，住甘肃省庆阳市。 被告：贺鹏飞，男，汉族，城镇居民，住甘肃省庆阳市。 被告：庆阳市西峰区什社乡任岭村民委员会。住所地：庆阳市。 负责人：张成仓，该村民委员会主任。 委托代理人：任建东，男，汉族，该村民委员会党支部书记，住甘肃省庆阳市西峰区。 原告任世明与被告贺鹏飞、庆阳市西峰区什社乡任岭村民委员会侵权责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告任世明与被告贺鹏飞、庆阳市西峰区什社乡任岭村民委员会负责人张成仓及其委托代理人任建东均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告任世明向本院提出诉讼请求：1.二被告共同赔偿原告2013年6月15日至2018年5月28日的水费损失859944元，赔偿自2018年5月29日起至恢复供水工程之日止的按鉴定的取水量的水费损失；2、鉴定费、诉讼费由二被告承担。事实和理由：2011年8月15日，庆阳市水务局作出庆市水发[2011]345号“关于西峰区2011年川台区小型提灌工程实施方案的批复”，规划新建什社乡任岭村西庄提灌工程一处，以西庄水坝为水源。西庄提灌建设工程资金来源由市级财政补助、县级财政配套及群众自筹三部分组成，西峰区水务局负责工程建设。按照该文件精神，原告经西庄村民、任岭村委会书面同意作为村民代表自筹资金参与该工程建设，水利工程建设好后原告监管并经营。2012年9月25日工程建成并通过验收，2012年12月31日，西峰区水务局给原告颁发了《取水许可证》，核准年取水量为10.4882万m3。随后原告开始为西庄等村民进行农田灌溉，经营该水利工程收取水费，经济、社会效益显著。但是2013年6月1日，第二被告负责人任建东未经村民会议同意及村委会民主会议通过，明知西庄水坝已建提灌工程的情况下，与被告贺鹏飞签订《水坝承包经营合同》，将水坝承包给被告养鱼，并修建垂钓场所。原告参与修建的水利提灌工程与鱼塘工程发生冲突，被告贺鹏飞在修建鱼塘工程中将原告提灌工程堵死，最终导致提灌工程无法从水坝取水灌溉农田，原告出资修建的水利工程不能经营，给原告造成巨额水费收入损失。2013年11月8日，西峰区农业合同管理委员会依法确认《水坝承包经营合同》无效，但被告贺鹏飞无视该处理意见，于2014年8月以水坝漏水为由，削平水坝东侧山丘填入坝内，将提灌工程设置在坝底的取水口及引水管填埋堵死。被告的种种行为，严重侵害了原告的合法权益，原告遂诉至法院。 被告贺鹏飞辩称，取水工程本身不具有合法性，坝是三个村的，取水证上的名字是任治明而非原告。取水工程并未真正使用，原告未向村民供水，不同意赔偿原告损失。被告承包的水坝，与任岭村上35户农户办理了土地流转，承包合法。 被告庆阳市西峰区什社乡任岭村民委员会辩称，原告在办理取水工程时，村上召开了村民会议，但均没有通过该项工程。2012年本村有两名儿童溺亡，出于安全因素考虑，经三个村商议，将该水坝承包给了贺鹏飞。原告的取水工程初期，没有经济与社会效益，所以村委会不同意赔偿原告所说的损失。 当事人围绕诉讼请求依法提交证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年8月15日，庆阳市水务局作出“庆市水发[2011]345号关于西峰区2011年川台区小型灌溉工程实施方案的批复”，规划新建什社乡任岭西庄提灌工程一处，该工程规划以西庄淤地坝为水源，项目资金采取市级财政补助及县财政配套、群众自筹的方式，计划什社乡任岭西庄提灌工程总投资30.79万元，其中市财政配套17万元，区财政配套13.79万元。根据批复精神，西峰区水务局负责建设什社乡任岭西庄堤坝工程，什社乡任岭村村民任世明作为村民代表，自筹资金参与了该工程部分建设。经西峰区水务局2012年9月25日验收，工程合格。该工程经西峰区水务局决算，工程总决算金额为324469.83元。西峰区水务局于2012年12月31日向西峰区什社乡任岭村西庄组颁发了《取水许可证》，有效期为2013年5月27日至2018年5月28日。原告任世明于2013年开始为什社乡任岭村西庄组等部分村民提供数次农田灌溉。2013年6月1日，什社乡任岭村支书任建东、什丰村支书袁秀科、李岭村支书李志霖、任岭村西庄组组长任治明与被告贺鹏飞签订了《水坝承包合同》，将西庄提灌工程的取水水源-西庄组南坝沟水坝承包给被告贺鹏飞养鱼，承包期限为15年。2013年6月初，被告贺鹏飞开始在水坝周围进行建设。原告以该承包合同程序违法且水坝养鱼与提灌工程取水相互冲突为由向庆阳市西峰区农业承包合同管理委员会要求确认该水坝承包合同无效，庆阳市西峰区农业承包管理委员会于2013年11月8日作出“西农土调字[2013]21号处理意见书”，提出如下意见：“一、2013年6月1日签订的水坝承包合同无效；二、什社乡政府负责，协同任岭、什丰、李岭三村尽快明确水坝权属；三、由什社乡人民政府主持召开全体村民大会，在不影响提灌工程的情况下，村民优先，由内而外竞标承包，依法签订承包合同。”被告贺鹏飞于2014年8月以水坝漏水为由进行加固，削平水坝东侧土丘填入坝内，致使什社乡任岭西庄提灌工程在水坝底部设置的取水口被黄土掩埋，无法取水。原告遂诉至法院要求二被告赔偿损失。 本案审理中，原告任世明申请对庆阳市西峰区什社乡任岭村西庄提灌工程取水量及水费损失进行鉴定，经庆阳市中级人民法院委托，甘肃世纪东兴工程咨询有限公司于2018年7月19日作出价格评估结论书，确定庆阳市西峰区什社乡任岭村西庄提灌工程自2013年6月15日至2018年5月28日水量损失为343978m3，水费损失为859944元。本次鉴定费为35000元。 本院认为，根据庆阳市水务局“庆市水法[2011]345号关于西峰区2011年川台区小型灌溉工程实施方案的批复”，对什社乡任岭西庄提灌工程规划以西庄淤地坝为水源，采取市级财政补助及县财政配套、群众自筹项目资金的方式进行建设。原告任世明作为什社乡任岭村村民代表，自筹资金参与了该工程部分建设，并实际对该工程进行日常管理和经营，且在被告贺鹏飞承包该水坝前，提灌工程在该水坝中设置的取水口已现实存在，被告贺鹏飞在加固大坝时应对在先存在的权利进行尊重，其将水坝上方土丘推平至大坝的行为造成了什社乡任岭西庄提灌工程坝底取水口及引水管堵塞的事实，目前该提灌工程无法从大坝进行取水，事实上造成了一定的损失。原告要求被告贺鹏飞赔偿西庄提灌工程自2013年6月15日至2018年5月28日的取水量及水费损失859944元，有（2015）庆中民初字第58号判决书、（2015）甘民一终字第262号判决书认定的事实及甘肃世纪东兴工程咨询有限公司作出的庆阳市西峰区什社乡任岭村西庄提灌工程取水量及水费损失价格评估结论书为证，本院对该项诉讼请求予以支持。原告要求被告庆阳市西峰区什社乡任岭村民委员会对上述损失承担连带责任，因被告贺鹏飞与什社乡任岭村、什丰村、李岭村村委会签订的《水坝承包经营合同中》第一条1.6规定：“乙方经营期间，在不遇重大自然灾害的前提下（如地震、山体大面积塌方掩埋水坝等），必须保证水坝的原状，不得无故损害、破坏原有水源、林地。”第一条1.9规定：“现有的农林业灌溉工程及今后需增加的农林业灌溉工程，乙方有义务在不影响经营利益的情况下积极配合。”合同中对贺鹏飞的义务进行了约定，被告贺鹏飞擅自更改水坝原状，造成的损失应由其自行承担，且被告贺鹏飞与什社乡任岭村、什丰村、李岭村村委会签订的《水坝承包经营合同》已于2013年11月8日被庆阳市西峰区农业承包管理委员会确认无效，被告贺鹏飞对该处理结果未提出异议，又于2014年8月因水坝漏水为由进行加固，削平水坝东侧土丘填入坝内，致使什社乡任岭西庄提灌工程在水坝底部设置的取水口被黄土掩埋，无法取水，原告的损害后果与被告贺鹏飞的侵权行为之间有因果关系，与被告庆阳市西峰区什社乡任岭村民委员会无因果关系，故原告要求被告庆阳市西峰区什社乡任岭村民委员会承担连带责任的诉求，本院不予支持。原告要求被告承担自2018年5月29日至恢复供水工程之日止的水费损失，但其提交的取水证的有效期为2013年5月27日至2018年5月28日，故其该项诉求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第十五条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、被告贺鹏飞于本判决生效之日起二十日内赔偿原告任世明庆阳市西峰区什社乡任岭村西庄提灌工程2013年6月15日至2018年5月28日水费损失859944元。 二、驳回原告任世明的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费12399元、鉴定费35000元，合计47399元，由被告贺鹏飞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。 审判长 刘庆华 人民陪审员王军 人民陪审员吴怀智 二〇一九年六月十日 书记员 党启元