湖北省郧西县人民法院民 事 判 决 书（2018）鄂0322民初2181号原审原告（再审申请人）：郧西县郧山水电开发有限公司。住所地：湖北省郧西县城关镇激浪河村。法定代表人：付清玉，系该公司经理。委托诉讼代理人：雷明辉，湖北郧和律师事务所律师。原审被告（被申请人）：郧西县上津镇人民政府。住所地：湖北省郧西县上津镇柳州新街18号。法定代表人：尹大彬，系该镇镇长。委托诉讼代理人：吴丰明，男，生于1962年7月15日，汉族，湖北省郧西县人，系郧西县上津镇人民政府干部，住湖北省郧西县。委托诉讼代理人：王健康，湖北正星律师事务所律师。原审原告郧西县郧山水电开发有限公司（以下简称郧山公司）与原审被告郧西县上津镇人民政府（以下简称上津镇政府）企业承包经营合同纠纷一案，本院于2017年11月8日作出（2017）鄂0322民初726号民事判决，郧山公司不服提出上诉，湖北省十堰市中级人民法院于2018年3月29日作出（2018）鄂03民终2号民事判决驳回上诉、维持原判。郧山公司仍不服，向湖北省高级人民法院申请再审，湖北省高级人民法院于2018年8月10日作出（2018）鄂民再251号民事裁定，撤销本院（2017）鄂0322民初726号民事判决和湖北省十堰市中级人民法院于2018年3月29日作出的（2018）鄂03民终2号民事判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭公开开庭审理了本案，原审原告郧山公司的委托诉讼代理人雷明辉，原审被告上津镇政府的委托诉讼代理人吴丰明、王健康到庭参加诉讼，本案现已审理终结。郧山公司向本院提出诉讼请求：1、判令解除郧山公司与签订的《上津镇水厂扩建协议》；2、判令上津镇政府退还郧山公司支付的扩建工程款149000元；3、判令上津镇政府赔偿郧山公司水厂设施损失373500元；4、判令上津镇政府赔偿郧山公司水资源经营权及预期可得收益300000元；5、由上津镇政府承担本案的诉讼费用。事实和理由是：2004年12月20日，经过公开拍卖，郧山公司获得上津镇水厂的所有权和经营权。2007年5月22日，郧山公司与上津镇政府签订《上津镇水厂扩建协议》，协议约定，郧山公司出资14.9万元用于上津镇水厂的扩建，工程的设计、测算、实施由上津镇政府负责，扩建工程完工后，上津镇政府将水厂移交郧山公司继续经营，新扩建的管网租赁给郧山公司使用。协议签订后，郧山公司依约向上津镇政府支付了14.9万元的扩建工程款。扩建工程时断时续，后上津镇政府却将尚未完全竣工的水厂交由浩淼公司经营。2017年3月24日，双方经协商一致同意，将纠纷提交人民法院诉讼解决。郧西县上津镇政府辩称，1、郧山公司起诉时已超过了两年诉讼时效，请求依法驳回郧山公司的诉讼请求。我单位与郧山公司签订协议后，我方按约定将水厂扩建土建工程资金打入了我单位帐户，我单位也按约定将水厂的管网进行扩建。2007年我单位对水厂的管网进行扩建后，郧山公司按约定继续经营水厂，2007年至2012年，由于郧山公司经营不善，水厂设备陈旧，郧山公司没有资金对水厂进行改建，导致上津镇机关、企事业单位、群众长期不能饮用水。2013年1月，我单位将管网交给了郧西县上津水管站经营。本案适用一般诉讼时效，诉讼时效期间为两年，郧山公司最迟应于2015年1月向我单位主张权利，现郧山公司起诉的时间已超过法律规定的诉讼时效期间，请求法院依法驳回郧山公司的诉讼请求。2、我单位与原告签订的《上津镇水厂扩建协议》已实际履行完毕，扩建工程款149000元已用于管网的扩建，同时，我单位还多方筹措几百万元资金用于水厂建设，2007年至2012年，郧山公司租赁扩建后的水厂，一直经营着水厂，利用的也是我单位扩建后的管网，郧山公司无权要求退还扩建工程款149000元。《上津镇水厂扩建协议》约定的五年管网租赁期届满，由于郧山公司经营不善，水厂管网设备需要更新，郧山公司不投入资金进行改建，导致上津镇机关、企事业单位、群众长期不能饮用水，怨声载道。2013年1月，我单位将管网交给了郧西县上津水管站经营，《上津镇水厂扩建协议》已实际履行完毕。3、郧山公司要求我单位赔偿水厂设施损失无事实依据，请求依法驳回郧山公司的诉讼请求。2013年1月，在我单位将管网交由郧西县上津水管站管理前，我单位对原水厂进行了新建，在新建时水厂已无可利用设施，零星管道已老化生锈，被杂物等堵塞，毫无利用价值，已完全拆除废弃。因此，郧山公司要求我单位赔偿水厂设施损失无事实依据。4、郧山公司要求我单位赔偿原告水资源经营权及预期可得收益无事实和法律依据。双方签订的《上津镇水厂扩建协议》履行完毕后，因郧山公司经营不善，无资金对水厂进行进一步改建，无法满足群众的正常用水，在租赁满后，我单位于2013年1月将水厂的管道使用权交由郧西县上津水管站管理，我单位的行为没有侵犯郧山公司的水资源经营权，郧山公司在经营水厂的几年里，不仅无法满足群众的正常用水，也无法盈利，因此，郧山公司要求我单位赔偿其水资源经营权及预期可得收益无事实、法律依据，请求依法驳回郧山公司的诉讼请求。综上所述，郧山公司的诉讼已超过诉讼时效，郧山公司的诉讼请求没有事实、法律依据，请求依法驳回郧山公司的诉讼请求。本院原审认定事实：2004年12月20日，经过公开拍卖，柴晓永以1600000元竞拍获得了郧西县上津镇水电站及上津供水公司资产。2005年1月27日，郧山公司注册成立。2005年5月16日，柴晓永作为郧山公司的股东将郧西县上津水电站及供水公司资产所有权移交给郧山公司，郧山公司开始经营上津镇水厂。2007年5月22日，原审被告上津镇政府为甲方、原审原告郧山公司为乙方签订《上津镇水厂扩建协议》，约定：上津镇水厂原属上津干沟口电站管理，2004年由郧山公司连同电站、水厂一次性买断产权。由于水厂规模小，管道长年失修老化，甲方多次向水利部门要求争取项目，为了进一步把国家的项目资金使用好，使上津集镇居民吃水有保障，甲方决定对上津镇水厂进行改造扩建，具体事宜达成以下协议：一、甲方负责向国家水利部门争取管材，折合人民币118余万元，属国家投资形成的甲方资产，管道铺设上至伍峪坪小学，下至江夏路小区及集镇各主要街道；二、甲方负责整个工程设计、测算和工程实施，扩建后的水厂覆盖近1500户，2万人左右，整个设计图交由乙方保管一份，便于以后维修管理；三、甲方负责多渠道的再向国家争取马沟口至上津水厂渠道的维修加固工程项目，所争取的项目资金交由乙方使用，争取项目所需费用由乙方承担；四、乙方负责水厂扩建土建工程资金149000元，在2007年5月30日前将149000元资金划入甲方帐户；五、上津水厂扩建工程竣工验收合格后，水厂继续由乙方经营，从竣工验收之日起，甲方将新建的管网给乙方使用，租赁期暂定为五年，前两年每年向甲方交租赁费伍仟元，后三年每年向甲方交租赁费壹万元整，五年后视水厂经营收入情况再定，在租赁期内，乙方负责所有管网维护，并承担维护费用，但管网所有权不变。此协议一式两份，甲、乙双方各执一份，协议从签订之日起生效。2007年5月31日，郧山公司通过银行转帐的方式向上津镇政府支付了149000元，上津镇政府于2007年6月4日向郧山公司出具《湖北省行政事业单位收款收据》一份“2007年6月4日收到郧西县郧山水电开发公司149000元，系付水厂土建工程款”。随后，上津镇政府对上津镇水厂的管网进行了扩建，更换了管道、扩建了管网。上津镇政府未将扩建后的上津镇水厂移交郧山公司经营，郧山公司未向上津镇政府交纳租赁费，但该扩建后的上津镇水厂已投入使用。2012年，上津镇政府再次对上津镇水厂进行了改扩建，该工程于2013年6月20日竣工。2013年1月，上津镇政府将上津镇水厂移交给上津水管站经营。2014年6月4日，郧西县浩淼供水有限公司注册成立，经营上津镇水厂至今。此外，原审中，郧山公司向本院申请要求对郧西县浩淼供水有限公司2015年至2019年的经营利润及预期利润进行鉴定，以确定郧山公司水资源经营权及预期可得收益，因郧山公司未经营扩建后的上津镇水厂，其要求以郧西县浩淼供水有限公司的经营利润及预期利润来计算其水资源经营权及预期可得收益不合理，本院未予准许。本院原审认为，郧山公司与上津镇政府签订的《上津镇水厂扩建协议》，自愿合法，属有效合同。《合同法》规定：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。郧山公司与上津镇政府签订的《上津镇水厂扩建协议》生效后，郧山公司将149000元资金划入上津镇政府帐户，上津镇政府对上津镇水厂进行了扩建，更换了管道、扩建管网，虽然上津镇政府未提供该工程的竣工验收报告，但该工程在完工后已投入使用，且2012年上津镇政府再次对上津镇水厂进行了改扩建并竣工验收，故本院认定2007年上津镇水厂扩建工程已竣工验收合格。上津镇政府未将2007年扩建后的上津镇水厂移交原告经营，于2013年1月将上津镇水厂移交上津水管站经营。2013年6月，上津镇水厂再次改扩建工程竣工验收后，上津水管站于2013年下半年在上津镇进行大规模水表报装并收取水费，郧山公司的留守人员应当知道此事，故本院认定郧山公司于2013年下半年已知道了上津镇政府将上津镇水厂移交上津水管站经营。郧山公司称其在2014年郧西县浩淼供水有限公司收水费时才知道上津镇政府将上津镇水厂移交其他单位经营，本院不予采信。郧山公司向本院主张权利，上津镇政府提出诉讼时效抗辩，本院应对诉讼时效进行审查。《中华人民共和国民法总则》规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，法律另有规定的除外。诉讼时效期间应从郧山公司知道或应当知道权利受到损害时开始计算。郧山公司于2013年下半年已知道上津镇政府将上津镇水厂移交上津水管站经营，知道自己的权利受到损害，此即为本案诉讼时效的起算时间点，郧山公司未提供证据证明诉讼时效存在中断、中止或延长的情形。郧山公司于2017年5月10日向本院起诉主张权利，已经超过了诉讼时效。依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条的规定，判决驳回郧山公司的诉讼请求。本案再审过程中，原审原告和原审被告均未补交证据。再审庭审中，上津镇政府申请在原审中出示书面证明的证人曹某、胡某出庭。证人曹某、胡某（二人为郧西县上津镇津城村居民）均当庭证实：2007年前，上津水厂的自来水供应只有水厂至县二中一条主管道，沿途只有零星用户用水，水厂只有一个简单蓄水池，供水时间短、水质差；在2007年至2012年间，基本没有使用过上津水厂的自来水；2007年上津镇政府投资对上津水厂的原供水主管道进行过一次改造，将铸铁管更换为PVC管，并扩建了管网。但因为上津水厂蓄水池没有改造扩建，供水情况没有改变，每年只能供应三个月，没有供水的原因是上津水厂的过滤水池小、水质差；2012年上津镇政府又重新进行了一次改造。原审原告认为证人曹某、胡某证实的情况，不能达到上津镇政府的证明目的，其二人不能证实上津镇政府完成管网改造的时间和是否将完成管网改造工程交付给了郧山公司。对于该2名证人证言，本院认为，其证实的2007年上津镇政府投资对上津水厂的原供水主管道进行了改造，将铸铁管更换为PVC管，并扩建了管网，但没有改造扩建上津水厂的蓄水池。本院对此予以认定。围绕当事人的原审诉讼请求，本院对有争议的证据和事实认定如下：因企业改制，郧西县上津镇人民政府于2004年12月20日，将郧西县上津镇水电站及上津供水公司资产公开拍卖。同年12月24日，柴晓永以160万元竞拍获得上津镇水电站及上津供水公司的资产，其中上津镇水电站的资产为122.65万元。2005年1月27日，郧山公司注册成立。同年5月16日，柴晓永作为郧山公司的股东将郧西县上津镇水电站及上津供水公司资产所有权移交给郧山公司，郧山公司开始经营上津镇水厂。2007年5月22日，上津镇政府（甲方）与郧山公司（乙方)签订了《上津镇水厂扩建协议》，协议约定：上津镇水厂原属上津干沟口电站管理，2004年由郧山公司连同电站、水厂一次性买断产权。由于水厂规模小，管道长年失修老化，甲方多次向水利部门要求争取项目，使上津集镇居民吃水有保障，甲方决定对上津镇水厂进行改造扩建，具体事宜达成以下协议：一、甲方负责向国家水利部门争取管材，折合人民币118余万元，属国家投资形成的甲方资产，管道铺设上至伍峪坪小学，下至江夏路小区及集镇各主要街道；二、甲方负责整个工程设计、测算和工程实施，扩建后的水厂覆盖近1500户，2万人左右，整个设计图交由乙方保管一份，便于以后维修管理；三、甲方负责多渠道的再向国家争取马沟口至上津水厂渠道的维修加固工程项目，所争取的项目资金交由乙方使用，争取项目所需费用由乙方承担；四、乙方负责水厂扩建土建工程资金149000元，在2007年5月30日前将149000元资金划入甲方帐户；五、上津水厂扩建工程竣工验收合格后，水厂继续由乙方经营，从竣工验收之日起，甲方将新建的管网给乙方使用，租赁期暂定为五年，前两年每年向甲方交租赁费伍仟元，后三年每年向甲方交租赁费壹万元整，五年后视水厂经营收入情况再定，在租赁期内，乙方负责所有管网维护，并承担维护费用，但管网所有权不变。协议签订后，2007年5月31日，郧山公司向上津镇政府支付了149000元。随后，上津镇政府对上津镇集镇的管网进行扩建，更换管道、扩建管网，但是没有对上津镇水厂的蓄水池进行改造，也未将改扩建后的上津镇水厂管网移交郧山公司经营。郧山公司也未向上津镇政府交纳租赁费。2012年初，上津镇政府因居住在集镇的居民饮水困难，再次对上津镇水厂进行改扩建。2013年6月，改扩建工程竣工。上津镇政府仍未将改扩建后的水厂交给上津镇水厂继续经营，而是交给上津水管站进行经营。本院再审认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。原审被告上津镇政府与原审原告郧山公司签订的《上津镇水厂扩建协议》合法、有效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原审原、被告协议签订后，原审原告郧山公司已按协议约定向上津镇政府支付了149000元工程资金，而上津镇政府至今未将改扩建后的管网交给郧山公司经营使用，致使该协议一直处于一种继续履行状态。现原审被告已将改扩建后的水厂交给了他人经营。原审原告要求解除合同，退还已支付的改扩建工程款149000元的理由成立，本院予以支持；诉讼中，原审原告提供的证据不足以证明原审被告的行为给其造成设施损失373500元；现水资源经营权已变更他人；预期可得收益300000元未实际发生，且无证据证实，故对原审原告该项诉求，本院不予支持。上津镇政府未能举证证明其依照合同履行了改造扩建义务并将新建的管网交由郧山公司使用，应承担举证不能的后果，其行为构成违约，依法应当承担违约责任。原审原告要求解除与原审被告上津镇政府签订的《上津镇水厂扩建协议》，系行使合同解除权，不受诉讼时效限制，且涉案合同约定的租赁期为五年，因上津镇政府一直未能将竣工验收合格的管网交给原审原告使用，也一直未向原审原告郧山公司收取租金，涉案合同的租赁期尚未起算，合同一直处于未完全履行状态。故原审被告辩称的原审原告诉请超过诉讼时效的理由，依法不能成立，本院不予采纳。依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第一款第（五）项、第九十六条第一款、第九十七条、第一百零七条，最高人民法院《关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第二百零七条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、解除原审原告郧西县郧山水电开发有限公司与原审被告郧西县上津镇人民政府签订的《上津镇水厂扩建协议》。二、原审被告郧西县上津镇人民政府于本判决生效后15日内返还原审原告郧西县郧山水电开发有限公司改扩建工程款149000元。三、驳回原审原告郧西县郧山水电开发有限公司的其他诉讼请求。案件受理费10290元，由原审原告郧西县郧山水电开发有限公司负担7934元，原审被告郧西县上津镇人民政府负担2356元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审 判 长  张正军审 判 员  袁真阔人民陪审员  陈明德二〇一九年六月三日书 记 员  张飞飞