福建省南靖县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0627民初96号 原告（反诉被告）：吴凡，男，1981年9月24日出生，汉族，住福建省漳州市龙文区。 委托诉讼代理人：郑仁川，福建仁胜律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈炳聪，福建仁胜律师事务所律师。 被告（反诉原告）：南靖县金山镇河墘村民委员会，住所地福建省漳州市南靖县金山镇河墘村，组织机构代码：77539333-X。 法定代表人：卢云展，主任。 委托诉讼代理人：蔡鸿明，福建泾渭明律师事务所律师。 委托诉讼代理人：冯卢亮，福建泾渭明律师事务所律师。 第三人：吴信钟，男，1952年9月7日出生，汉族，住福建省南靖县。 委托诉讼代理人：吴坤泉，男，1952年4月16日出生，汉族，住福建省南靖县。 原告（反诉被告）吴凡与被告（反诉原告）南靖县金山镇河墘村民委员会（以下简称“河墘村委会”）企业承包经营合同纠纷一案，本院于2018年1月2日立案后，依法适用简易程序公开审理，之后，依法追加吴信钟为第三人，并因案情较为复杂，依法转为适用普通程序公开开庭进行了审理。吴凡的委托诉讼代理人郑仁川，河墘村委会的法定代表人卢云展及委托诉讼代理人蔡鸿明、冯卢亮到庭参加诉讼，第三人吴信钟经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吴凡向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告双方于2016年10月14日签订的《河墘村水电站扩容机改承包合同》；2.河墘村委会返还给吴凡承包金1501100元、水电站承包押金200000元、机改押金200000元，投资款7000000元，合计8901100元；3.案件受理费、鉴定费由河墘村委会承担。诉讼中，吴凡变更请求为：1.解除原、被告双方于2016年10月14日签订的《河墘村水电站扩容机改承包合同》；2.河墘村委会返还承包押金200000元、机改押金200000元、承包款1501100元、预交款500000元、投资款6617300元、运营费用999440.2元，合计10017840.2元，扣除水电站的收入2091870元，河墘村委会还应退还7929570.2元；3.案件受理费、鉴定费由河墘村委会承担。事实与理由：2016年10月，河墘村委会通过招标方式选定吴凡为河墘村水电站扩容机改的承包方，双方于2016年10月14日签订《河墘村水电站扩容机改承包合同》，合同约定：一.乙方(吴凡)中标后，需在24小时内向甲方（河墘村委会）交清2016年12月1日至2017年11月30日承包金1501100元，水电站定金200000元，机改定金300000元，合计2001100元；乙方须提供机改设计完整的方案交给甲方，由甲方提交专业部门进行审核合格同意，乙方才可以施工，一切水轮机设备、发电机组设备等配套电源设施及全部土建工程由乙方自行出资投建，如果半年内没有动土投建，甲方有权取消乙方交纳给甲方的当年水电承包金及机改定金300000元、水电站定金200000元，并终止合同；……五.甲方须于三个月内完成改建厂房的土地征用和青苗赔偿；……六.甲方负责恢复河东美渠道与后眷村的原用水分流，分流后的水源，甲方同意乙方在河墘地界新建一级水电，……甲方在三个月内负责征地赔青；……十四.河东美渠道（包括粗溪电站至下渡电站的渠道）管理及维修由甲方负责；…… 合同签订后，吴凡即如约向河墘村委会交清了合同约定的水电承包金、水电站定金、机改定金等，并开始对水电站进行扩容机改。但河墘村委会在履行合同过程中存在诸多违约行为：一.河墘村委会未如约交接发包项目，经多次延期后，交接的水电站属于瘫痪状态，无法正常运作；二.河墘村委会未能在约定的期限内完成项目所需的征地、赔青工作，严重影响工程进度；三.河墘村委会至今未如约恢复河东美渠道与后眷村的原用水分流，也未按照合同约定管理和维修河东美渠道，整个河东美渠道至今仍严重失水，且淤泥堆积，无法通水发电；四.河墘村委会持有的取水证已过有效期限，且河墘村委会未能提供有效的发电许可证和并网许可证；五.河墘村委会未能办理新建一级水电站的审批手续，导致无法新建一级水电站，无法达到预期扩容目标。 诉讼中，吴凡申请对涉案水电站扩容工程进行价值评估，经评估，价值为6617300元。另，吴凡已向河墘村委会预交承包款500000元。吴凡在经营涉案水电站期间，支出运营费用999440.2元，收入款项20918.70元。 综上，河墘村委会在合同签订前未取得相关的许可和政策审批，合同签订后又未能如约履行相关义务，使涉案合同目的根本无法实现。吴凡在承包经营期间投入了大量的资金，且水电站也实际扩容新增效益，合同解除后，该投资款应当返还。 河墘村委会辩称，河墘村委会并未违约。一.2016年10月，吴凡通过竞标取得了涉案的河墘村水电站的改建扩容合同，合同签订后，河墘村委会交付了发包项目。二.河墘水电站进行梯级开发，包含了四级发电站，按水流顺序即大坝下的发电站，粗溪发电站，下渡发电站，原河墘旧发电站。涉案合同其实包含机改和扩容。吴凡主张的征地和赔青问题，这应当是建立在吴凡对水电站进行改造和扩容的基础上，但吴凡仅对粗溪发电站进行扩容，对下渡发电站进行机改，对其余的水库及旧发电站未进行机改和扩容，而且吴凡对新建一级水电站也未提请审批，也没有提交建设手续，不存在征地和赔青问题。三.对于河东美渠道，河墘村委会进行了相关的协调，并对河东美渠道进行清理，水流并未受到影响，现在只能按照原来历史形成的状态进行分流。四.关于取水证过期问题，河墘村委会已将取水证交给吴凡，变更应由吴凡申办，河墘村委会进行协助，但吴凡未进行办理。据水政部门反馈的情况看，是吴凡未对水库大坝进行安全鉴定。吴凡在承包期间向水政部门支付了2016年、2017年、2018年的水资源管理费，涉案水电站的发电取水并未受到影响。五.涉案合同是对河墘村水电站进行整体机改和扩容，河墘村旧电站只是占了很少的一部分。根据合同约定，吴凡可以进行机改，也可以进行新建，这针对的就是河墘村旧电站。新建一级水电站的相关手续应由吴凡提出申请。现新建水电站未能得到批准，吴凡应进行改建，但吴凡至今未对河墘村旧电站进行改造扩容。六.关于发电上网许可问题，根据合同约定，发电上网应由乙方自行负责。综上，河墘村委会并未违约，吴凡也已履行大部分义务，吴凡诉称的合同目的无法实现与事实不符。因此，请求驳回吴凡的诉讼请求。 第三人吴信钟提交了答辩状述称，河墘村水电站系由河墘村委会投资兴建，产权属于河墘村委会。吴信钟于1997年至2012年任河墘村委会主任，在河墘村水电站办理营业执照时，根据当时的规定，村办企业进行登记时，由村委会主任作为法定代表人，因此，营业执照上的投资人登记为吴信钟。2012年8月之后，吴信钟不再担任河墘村委会主任，要求现任村委会主任卢云展就水电站的投资人办理变更登记，但因种种原因未能完成变更登记。涉案水电站的发包，吴信钟并未参与，也不清楚水电站的发包情况。综上，本案与吴信钟无关。 反诉原告河墘村委会向本院提出诉讼请求：判令吴凡支付承包金1501100元（2017年12月1日至2018年11月30日），庭审中，河墘村委会变更请求：判令吴凡支付承包金1001100元。事实与理由：2016年10月16日，河墘村委会与吴凡签订《河墘村水电站扩容机改承包合同》，其中第三条约定“承包期间，乙方必须在每年12月1日前向甲方交纳人民币壹佰伍拾万壹仟壹佰元（1501100元）的承包金”，但吴凡至今未按约定支付承包金，仅支付了500000元。 反诉被告吴凡辩称，对于双方签订的合同无异议，但在履行合同过程中，河墘村委会未履行合同义务，而且因政策原因未能新建一级水电站，致使合同未能继续履行，故而吴凡提出解除合同。对于2018年度的承包金，吴凡已预付了500000元。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 一.南靖河墘水电站系由河墘村委会于上世纪六七十年代投资兴建，产权人系河墘村委会。2005年6月24日，在办理营业执照时，将涉案水电站的投资人登记为时任河墘村委会主任吴信钟。 二.涉案水电站是在河墘旧电站（所在地址名为寨脚，也叫寨脚电站，投建于上世纪六七十年代）的基础上实行梯级开发，逐步兴建，按水流流向，包括水库大坝下游电站、粗溪电站、下渡电站、河墘旧电站。2016年10月14日，河墘村委会就涉案水电站的机改扩容进行招投标，吴凡中标，双方签订了《河墘村水电站扩容机改承包合同》。合同主要内容：由承包方出资进行机改，对原来发电机组装机容量965千瓦/小时进行机改，机改后发电机组装机容量不能低于965千瓦/小时；乙方（即承包方吴凡）每年向甲方（即发包方河墘村委会）支付1501100元的承包金，一切水轮机设备、发电机机组、压力管、变压器、配电屏及厂房电缆必须全部更换全新设备，一切更换全新配套费用及土建工程都由乙方自行出资投建，承包期满无偿归还甲方。主要条款如下：1.乙方中标后，24小时内交清2016年12月1日—2017年11月30日水电站承包金1501100元、定金200000元、机改定金300000元；乙方须提供机改设计完整方案交由甲方……3.乙方须在每年12月1日前交纳承包金1501100元……如果乙方机改没有拆去原来的粗溪、下渡、河墘旧电厂等设备，乙方可以继续使用发电，河墘旧电厂也可以机改或异地机改，但一切维修、机改、办证、……由乙方承担……5.甲方须于三个月内完成改建厂房的土地征用和青苗赔偿……异地改建厂房需经甲方同意，否则不给予征地、赔青……6.甲方负责恢复河东美渠道与后眷村的原用水分流，分流后，甲方同意乙方在河墘地界新建一级水电，但厂房基建地点需经甲方同意，甲方在三个月内负责征地赔青，新建的水电站报批、办证由乙方负责……14.河东美渠道（包括粗溪电站到下渡电站的渠道）管理及维修由甲方负责；如果原粗溪电站、下渡电站、河墘电厂旧电站乙方继续使用发电，河东美渠道由乙方管理及维修。……15.如果政策性小水电关闭，不能发电，双方合同终止……16.电网改造上网由乙方自行负责，如果国家电网强制要求并网，一切费用及损失由乙方负责，……19.本合同承包期从2016年12月1日至2037年7月31日止…… 三.2016年10月15日，吴凡交纳了水电站承包定金200000元、机改定金300000元，2016年10月17日，交纳水电站承包金（2016年12月1日至2017年11月30日）1501100元。2018年7月18日和2019年2月2日，吴凡分别支付了2017年12月1日至2018年11月30日的水电站承包金200000元和300000元，合计500000元。涉案水电站取水许可证有效期间为2009年8月1日至2014年7月31日，至今未再办理取水许可证，但2016至2018年度的水资源费已全部支付，水电站的发电取水并未受到水利行政部门的限制。目前，涉案水电站仍由吴凡经营管理。吴凡在承包期间，着手进行了机改和扩容，目前已完成粗溪电站的机改和扩容，下渡电站完成机改。诉讼中，吴凡申请对水电站扩容部分的现有价值进行评估，在评估过程中需要提供水电站的相关设备、设施等相关数据，吴凡又申请对水电站的相关设备、设施等进行测绘。本院依法委托相关机构进行测绘、评估。漳州市力远测绘有限公司接受委托进行了相关测绘，福建德信土地房地产资产评估有限公司接受委托，于2019年3月6日出具福建德信资评报字（2019）051号评估报告书。经评估，涉案水电站改扩容工程评估值为6617300元，其中：建筑物评估值为205000元，构筑物评估值为3246400元，机器设备评估值为3165900元。吴凡因申请测绘及评估，分别支付测绘费用17907元，评估费用28360元。 四.河东美渠道位于九龙下渡电站与河墘旧电站之间，于上世纪六十年代为灌溉农田和生活用水而修建。2015年间，涉案水电站的承包者（上一轮承包者），也是邻村即后眷村水电站的承包者，对九龙江西溪支流用于分流金山渠道和河东美渠道的拦河坝体进行拓宽、增高。2016年11月4日，南靖县金山镇政府召开会议，形成了金纪要（2016）234号会议纪要，主要内容：河东美渠道应保持现状，并保持满渠进水，同时由河墘村负责河东美渠道清淤。之后，河墘村委会对河东美渠道进行了清理，支付费用12900元。2016年12月30日和2017年5月4日，因河东美渠道水流问题，河墘村委会分别向南靖县水利局和有关领导要求解决河东美渠道的水流。南靖县水利局经调查，于2017年8月10日进行了回复即《关于县领导批示件办理情况的答复》，主要内容：1.河东美渠道用水并未受到影响；2.对同一取水点在技术上难以达到水平均分流；3.对改建、扩建，新建水电站目前按政策不予审批。 上述事实，有吴凡提供的《河墘村水电站扩容机改承包合同》，2016年10月15日、2016年10月17日、2018年7月18日、2019年2月2日的《福建省村集体专用收款票据》，《关于恢复鸿明水电站下游河墘与后眷村水资源分流的报告》，《关于请求解决九龙江西溪河墘村（河东美渠道）和后眷村水资源分流的报告》，南靖县水利局靖水（2017）111号文件《关于县领导批示件办理情况的答复》，金山镇《班子会议纪要》，《取水许可证》，河墘村委会申请办理《取水许可证》的说明，粗溪电站机改现场照片，福德信资评报字（2019）051号评估报告书及附件《测绘鉴定报告》，票据号为NO.02724051、NO.02890094、NO.02903274水资源费用票据，涉案水电站的《营业执照》；河墘村委会提供的福建省政府非税收入票据、照片、公告、银行日记账、业务凭证、报支凭证、《河墘村水电站扩容机改承包合同》，以及当事人的庭审陈述等证据互相印证，本院予以确认。 诉讼中，吴凡提供了其委托诉讼代理人郑仁川对吴忠杰的《律师询问笔录》，该份笔录属于证人证言，但吴忠杰未到庭接受质证，故其证明力，本院不予认定。吴凡还提供了两份水电站《初步设计书》审定稿，但这两份《初步设计书》没有设计单位漳州市水利水电勘测设计研究院相应的签章，吴凡也未提供证据证明设计单位具备相应的资质要求，故对这两份《初步设计书》审定稿，本院亦不予认定。 双方争议的焦点为：《河墘村水电站扩容机改承包合同》是否需要解除？本院认为，吴凡主张解除合同的理由是河墘村委会在履行合同过程中，存在诸多违约行为，致使合同目的无法实现。对此，本院在查明事实的基础上分析如下： 一.双方签订的《河墘村水电站扩容机改承包合同》前言部分即已明确说明水电站年代久远，机器设备陈旧老化。因此，吴凡知晓水电站发包时的状况。从河墘村委会提供的银行日记账、业务凭证、费用报支凭证可知，河墘村委会最迟于2017年5月底即已完成征地、赔青工作。水电站年代久远，机器设备陈旧老化，河墘村委会未如期完成征地、赔青工作，在一定程度上可能影响工程进度，但其影响并不足以导致合同目的无法实现。这从吴凡在之后对水电站的部分机改、扩容成果可以得到印证。 二.从吴凡提供的《关于恢复鸿明水电站下游河墘与后眷村水资源分流的报告》，《关于请求解决九龙江西溪河墘村（河东美渠道）和后眷村水资源分流的报告》，南靖县水利局靖水（2017）111号文件《关于县领导批示件办理情况的答复》，金山镇《班子会议纪要》可以看出河墘村委会因河东美渠道水流分流问题已多次积极向有关部门寻求解决；河墘村委会提供的银行日记账、业务凭证、费用报支凭证可以证实，河墘村委会最迟于2016年12月14日前已完成河东美渠道的清淤工作；而且河东美渠道修建于上世纪，经过南靖县水利局调查，对同一个取水点难以在技术上达到水平均分流，河东美渠道用水并未受到影响，也就是说河东美渠道是按照原来历史形成的状态进行分流。吴凡在承包期间，已完成粗溪电站的机改和扩容，下渡电站完成机改，开始发电。根据《河墘村水电站扩容机改承包合同》第十四条约定，河东美渠道应由吴凡管理及维护。 三.双方签订合同时，虽然《取水许可证》的有效期已过，河墘村委会未能及时重新办理《取水许可证》，但吴凡在承包期间，2016至2018年度的水资源费已全部支付，水电站的发电取水并未受到影响。 四.根据《河墘村水电站扩容机改承包合同》第十六第约定，水电站电网改造上网应由吴凡自行负责。因此，河墘村委会在这方面并未违约。 五.根据《河墘村水电站扩容机改承包合同》第六条约定，吴凡在承包期间，新建的水电站报批、办证由吴凡负责。即使河墘村委会未能在约定期限内完成征地、赔青工作，但自从河墘村委会征地、赔青工作完成至今已近两年，而吴凡至今未进行新建电站的申报工作。即使新建电站未能通过审批，但根据合同约定，河墘旧电站可以机改或异地机改，可是吴凡至今也未对河墘旧电站进行机改或异地机改，更何况，吴凡至今未依约提供整个涉案水电站技改设计的完整方案。因此，吴凡关于因河墘村委会违约导致未能新建电站的主张理由不成立。 综合以上分析，本院认为，双方当事人在履行合同过程中，均存在一定程度的违约行为，但均不足以导致合同目的无法实现。 本院认为，《河墘村水电站扩容机改承包合同》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的规定，且当事人对该合同的法律效力并无异议，因此，该合同合法有效。涉案合同其实包含了水电站的承包经营和水电站的机改、扩容，是整体的一揽子承包合同。吴凡在承包期间，已完成粗溪电站的机改和扩容，下渡电站完成机改，并已开始发电，因此，机改和扩容已实际取得一定的成果。双方当事人在履行合同过程中，均存在一定程度的违约行为，但均不足以导致合同目的无法实现。故吴凡以河墘村委会存在违约行为导致合同目的无法实现为由，请求解除《河墘村水电站扩容机改承包合同》，依据不足，本院不予支持。因涉案合同未解除，尚需继续履行，故对吴凡的其他诉讼请求，本院不予支持。诉讼中，吴凡提供的其在承包期间开支明细表及费用票据、收款收据（售电收据），体现的是吴凡管理、经营水电站的各种费用，因涉案合同并未解除，故对这些证据，除票据号为NO.02724051、NO.02890094、NO.02903274水资源费用票据外，其他的证据，本院不作认定。关于河墘村委会请求吴凡支付2017年12月1日至2018年11月30日期间尚欠的承包金1001100元。根据《河墘村水电站扩容机改承包合同》约定，承包方即吴凡应在每年12月1日前支付下一年度的承包金1501100元，但吴凡仅支付了500000元，故尚欠的1001100元应予以支付。吴钟信经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理和判决。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、驳回吴凡的诉讼请求。 二、吴凡应于本判决生效后十日内支付给南靖县金山镇河墘村民委员会承包金1001100元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉受理费67281.79元、反诉受理费13809.90元、评估费28360元、测绘费用17907元，由吴凡负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审判长  陈艺勇 审判员  黄耀西 人民陪审判员吴顺生 二〇一九年六月二十八日 法官助理简林津 书记员黄瑞娥 附： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。 调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。