山东省青岛市即墨区人民法院行 政 裁 定 书（2018）鲁0282行初88号原告毛庆尚，男，1937年9月23日出生，汉族，住青岛市即墨区。原告即墨市友谊物资有限公司，住所地青岛市即墨区南泉镇驻地，统一社会信用代码913702826142691001。法定代表人毛庆尚，总经理。二原告委托代理人潘江业、刘月波，山东聚享昌律师事务所律师。被告青岛市公安局即墨分局，住所地青岛市即墨区通济街152号法定代表人赵治林，局长。被告青岛市公安局即墨分局南泉派出所，住所地青岛市即墨区蓝村镇南泉。负责人王海丰，所长。二被告委托代理人王国勇，青岛市公安局即墨分局法制大队中队长。原告毛庆尚、即墨市友谊物资有限公司（下称友谊公司）诉被告青岛市公安局即墨分局（下称即墨公安分局）、青岛市公安局即墨分局南泉派出所（下称南泉派出所）不履行保护财产权法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告毛庆尚、友谊公司诉称，2018年1月29日凌晨0时30分左右，青岛市××区××村镇人民政府组织和雇佣社会人员100余人，手持大棒等凶器，出动铲车、轿车等10余部，由镇长曹显成亲自带队，蓝村派出所等人员参与，侵入原告友谊公司的经营场所，破门而入将值班人员从屋里架出并将头部用黑布蒙上，手被用胶带捆绑等。同时，住在该经营场所的近10名修路工人手机被没收，以同样的方式带离经营场所，限制人身自由2小时以上。等原告的值班人员返回经营场所时，原告友谊公司和毛庆尚的全部房屋和地上附着物均被拆毁。经营设备均被砸毁。电脑、现金、办公桌中的支票、公章和欠条等均被抢走。造成原告友谊公司停产停业，导致两原告直接经济损失至少在3000万元以上。2018年2月2日上午9时左右，青岛市××区××村镇人民政府和青岛即墨济铁物流园有限公司组织和雇佣社会人员30余人身着“青岛保安”、“特勤”标识的统一服装，头戴“特勤”标志钢盔，出动车身涂有“特勤”标识的警车，将拆除的房屋建筑物、损毁物品等用铲车非法清除，侵占原告土地、损毁原告的货物、破坏犯罪现场和废墟中的财物等。2018年1月29日事件发生后，受害人以及原告的工作人员立即拨打110及派出所的电话报警，但接电话人员称是蓝村镇人民政府所为，拒不出警查处违法行为，之后拒接报警电话。致使受害人财产损失扩大，违法行为人员逃脱。后公安人员于当日上午10时左右才到达现场，但没有全面认真进行调查。2018年2月2日事件发生后，原告报警后公安人员虽到场，但对实施违法行为和侵占土地、毁坏财物者没有采取任何措施，在场观望无所作为，任由违法者侵占受害人土地、破坏违法现场。此后，受害人以及原告的工作人员多次到被告南泉派出所提交书面报案材料并要求立案，但均互相推诿，拒不接受报案材料。无奈，2018年2月7日原告委托律师向被告即墨公安分局发送了（2018）聚函NQ-1号《关于敦促贵局立即对青岛市××区××村镇人民政府雇佣的黑社会人员涉嫌抢劫罪、故意毁坏公私财物罪、非法拘禁罪等犯罪行为进行立案侦查并立即采取有效措施保护受害人财产安全的律师函》，就原告房屋被青岛市××区××村镇人民政府组织和雇佣的社会人员拆除、房屋内外设备和财物被损毁、部分贵重财物被抢走、其土地和财物被不断侵占、损毁等事宜向被告报案并要求停止不作为立即立案侦查，要求被告采取有效措施保护原告人身、财产安全。同时，还向被告寄送了原告作为报案人的《关于请求贵局立即对青岛市××区××村镇人民政府雇佣的黑社会人员涉嫌抢劫罪、故意损坏公私财物罪、非法拘禁罪等犯罪行为进行立案查处的报案材料》等。同日，原告委托律师将上述律师函和报案材料等寄送给了被告南泉派出所。但时至今日，两被告一直没有对原告的报案依法作出处理。原告认为：《中华人民共和国警察法》第六条第（一）项、第（二）项明确规定：预防、制止和侦查违法犯罪活动。维护社会治安秩序，制止危害治安秩序的行为，系人民警察应当履行的职责。《中华人民共和国警察法》第二十一条第一款规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对于公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对于公民的报警案件，应当及时查处。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。根据上述规定，保护公民的人身和财产不受非法侵犯，预防、制止违法犯罪活动，及时查处治安违法行为，维护治安秩序，是公安机关、人民警察的法定职责。公安机关不依法履行上述法定职责的行为，则构成行政不作为。另外，公安部对公安机关的立案受案制度及其工作流程对接报案登记、审查办理以及紧急情况的处理等也均有明确规定。但被告严重违反了上述制度和流程。本案，原告的房屋、设备、财物等均为原告的合法财产。任何单位包括政府机关、个人均不得以任何违法方式侵犯原告的财产权利。在原告财产被侵害后，拨打110等报警电话求助时，两被告具有依法采取有效措施，当场制止不法侵害行为，从而切实保护公民财产安全的法定职责。但两被告在2018年1月29日事发当晚接报警后拒不出警，继而不接报警电话，直至次日上午10时才出警，且未依法处置。被告南泉派出所在2018年2月2日事发当天虽到场，但在场观望，任由他人侵犯原告土地、财物。并对之后原告向两被告的书面报案，互相推诿，均不接收书面报案材料。在收到律师函和书面报案材料后至今没有向原告出具接报案回执，至今没有依法履行保护原告财产安全的法定职责。请求人民法院1.依法确认两被告未依法履行职责的行为违法；2.依法确认两被告未在法定期限内将事实查清并依法作出处理决定的行为违法，责令两被告立即对原告的报案调查清楚并依法作出处理决定；3.诉讼费由被告承担。原告提交的证据有：1.律师函和报案材料各1份6页。证明事项：2018年2月8日原告委托律师向被告即墨公安分局寄送了该律师函和报案材料，就2018年1月29日、2月1日、2月2日、2月5日原告房屋被他人拆毁、设备和财物被毁损、现金和部分贵重财物被抢走，原告土地被非法侵占等事宜向被告即墨公安分局报案，并要求被告即墨公安分局采取有效措施保护受害人财产安全并立案查处。2.律师函和报案材料各1份6页。证明事项：2018年2月8日原告委托律师向被告南泉派出所寄送了该律师函和报案材料，就2018年1月29日、2月1日、2月2日、2月5日原告房屋被他人拆毁、设备和财物被毁损、现金和部分贵重财物被抢走，原告土地被非法侵占等事宜向被告南泉派出所报案，并要求被告南泉派出所采取有效措施保护受害人财产安全并立案查处。3.特快专递及邮件查询共3页。证明事项：2018年2月8日原告委托律师向被告即墨公安分局和被告南泉派出所寄送了上述律师函和报案材料等，经查询两被告均收到。4.通话详单共3页。证明事项：①2018年1月29日，原告人员从该日凌晨1时34分（通话时间1时18秒）、1时53分（通话时间2分6秒）、1时58分（通话时间36秒）、2时05分（通话时间2分51秒）、2时41分（通话时间51秒）连续拨打110报警五次。拨打被告南泉派出所电话8257****报案报警三次，分别为2018年1月29日凌晨2时02分（通话时间1秒）、2时02分（通话时间9秒）、2时04分（通话时间1秒）。南泉派出所电话8257****拨回电话一次，为2018年1月29日凌晨2时（通话时间1分17秒）。②两被告没有对上述报案进行记录并受理，没有及时出警进行现场紧急处置，未进行现场勘查和证据保全，未对原告财物损失进行统计和鉴定，导致犯罪现场被破坏，犯罪人员至今未抓获，原告经济损失不断扩大。5.《驳回行政复议申请决定书》1份共4页。证明事项：①2018年4月3日原告就两被告的违法行为提起行政复议，青岛市即墨区人民政府于2018年6月1日违法作出该决定书。②为及时纠正两被告的违法行为，原告选择对两被告直接提起诉讼。6.《中华人民共和国国有土地使用证[即转国用（2001）字第305号]》1份5页。证明事项：2001年9月，即墨市人民政府向原告毛庆尚颁发了该证。证载：土地使用者毛庆尚；使用权面积1980平方米；使用权类型为出让；该国有土地使用权的使用期限的终止日期为2050年9月12日。该证所附的《宗地图》上明确标注该地块四至及被非法拆毁的两处房屋的位置，且明确标注原告友谊公司所有的“原煤站”房屋的位置。故该宗土地上原告毛庆尚的两处房屋以及原告友谊公司在承包土地上的“原煤站”房屋并非所谓“违章建筑”。拆除原告的房屋并侵占原告土地的行为没有任何法律依据，属于违法犯罪行为。7.国有土地使用权转让合同、地籍表及宗地图6页。证明事项：①2001年8月13日，原告毛庆尚获得该宗土地使用权。②地籍表中明确载明建筑占地225平方米（实际为226.94平方米）。地籍档案中宗地图与国有土地使用证中的宗地图一致。明确标注该地块四至及被非法拆毁的两处房屋的位置，且明确标注原告友谊公司所有的“原煤站”房屋的位置。故该宗土地上原告毛庆尚的两处房屋以及原告友谊公司在承包土地上的“原煤站”房屋并非所谓“违章建筑”。拆除原告的房屋并侵占原告土地的行为没有任何法律依据，属于违法犯罪行为。8.《长期承包土地合同书》及《公证书》共4页。证明事项：①1993年5月1日，原告友谊公司与南泉村民委员会签订了该合同书。该合同明确规定，占地面积4.17亩，承包期限为1993年5月1日至2023年5月1日止。乙方建筑物永归乙方所有。②该合同书由青岛市公证处于1994年7月28日进行了公证，可以证明该合同符合当时的法律规定，合法有效。③6号证据和7号证据的宗地图显示了原告友谊公司1993年前建设的“原煤站”房屋。④任何单位和个人拆除原告房屋、损毁设备、财物并侵占原告友谊公司所承包的土地没有任何法律依据，且属于违法犯罪行为。9.照片15张共5页。证明事项：①2018年1月29日凌晨，青岛市××区××村镇人民政府组织和雇佣社会人员100余人采用各种非法手段将原告房屋全部非法予以拆除。上述违法犯罪行为导致原告房屋损毁，房屋内外设备、财物损毁，部分贵重财物如现金、电脑等被劫走，并造成原告友谊公司停产停业，导致原告直接经济损失至少在3000万元以上。②原告人员当即报警，但两被告拒不出警，没有进行紧急处置，且没有及时出警进行现场紧急处置，未进行现场勘查和证据保全，未对原告财物损失进行统计和鉴定，导致犯罪现场被破坏，犯罪人员至今未抓获，导致原告经济损失不断扩大。10.照片12张共4页。证明事项：①2018年2月2日上午9时左右，青岛市××区××村镇人民政府组织和雇佣社会人员30余人身着“青岛安保”、“特勤”标识的统一服装，头戴“特勤”标志钢盔，出动车身涂有“特勤”标志的警车，将拆除的房屋建筑物、损毁物品等用铲车非法清除，侵占原告土地，并在原告毛庆尚拥有国有土地使用权证的土地上和原告友谊公司承包土地上用铲车挖基坑准备建设围墙，将犯罪现场进行破坏。②被告接到报警后虽到现场，却对上述违法犯罪行为拒不制止，任由犯罪现场被破坏。被告即墨公安分局、南泉派出所辩称，原告要求查处2018年1月29日凌晨原告位于青岛市××区××村镇即墨济铁物流园内的友谊公司厂房及设备被损毁和人员被非法拘禁。2018年1月29日我局以涉嫌毁坏公私财物罪作为刑事案件受理此案，并展开调查，因案情复杂，现继续调查中，同时在调查工作中发现于仕胜、韩丰收、等人有被非法拘禁行为，7月28日我局以涉嫌非法拘禁罪作为刑事案件受理此案，7月31日作为刑事案件立案侦查。我局已收案调查，不存在不履行法定职责行为。因此案属于刑事执法行为，不属于行政审判范畴，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第二项和第四十四条第一款第一项之规定，应予驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据、依据有：1.受案登记表1，证明原告报案的事项已经作为刑事案件受理；受案登记表2，证明非法拘禁已作为刑事案件受理。2.立案决定书，是被非法拘禁案的立案决定。3.证据3两份证明，均是蓝村镇村镇建设服务中心出具的，证明1，蓝村镇镇域内位于胶济铁路以西，岙东路以南、以东，十四局T梁厂、即墨金世纪铁路货场以北的地上建筑物未取得建设工程规划许可证，根据蓝村镇总体规划，此处建筑物不具备取得建设规划许可证的条件，情况属实。证明2，略（详见附卷证明）。4.蓝村镇人民政府限期拆除通知书。5.限期拆除通知书存根。6.现场照片，2018年1月20日现场送达限期拆除通知书的照片、2018年1月29日凌晨接警到事发现场拍摄的照片及第二天白天拍摄的照片。经庭审质证，原告对被告的证据提出以下质证意见：1.对两份受案登记表的真实性有异议，第一份受案登记表标注的接报时间记载为2018年1月29日10时36分，实际本案事件发生后原告人员在1月29日凌晨打110报警5次，拨打被告南泉派出所电话3次，上述报警时间均在29日凌晨1时34分到2时41分之间，该受案登记表没有显示上述报警记录。受案民警在受案意见一栏填写的“属本单位管辖的刑事案件”，在本案没有作出刑事立案的决定之前，原告所报案件不能作为刑事案件来对抗原告的起诉。受案意见一栏和受案审批一栏，受案民警的签字和受案部门负责人的签字并非是亲笔签名，且该份受案登记表和第二份受案登记表中受案民警签字和受案部门负责人签字完全一样，说明是复制的。第二份受案登记表的报案人员并非是原告的人员，因此对该份受案登记表最终作出立案决定与原告所报案件无关；2.该份立案决定书的内容显示，决定对于仕胜等人被非法拘禁案立案侦查，显然相对应的是对本案第二份受案登记表作出的立案决定，并非是对原告所报案件作出的立案决定，因此不存在两原告所报案件被刑事立案的问题；3.两份证明是照片打印件，无论两份证明是否是蓝村镇镇村建设服务中心出具，均是非法无效的，目前我国法律并不存在违章建筑的概念，对违法建筑进行调查认定和处理的部门是区级以上的规划部门，作为蓝村镇下属的镇村建设服务中心出具这样的证明严重违法，两被告用这两份证据证明两原告的房屋是违章建筑的行为是为违法犯罪行为进行遮掩，且该服务中心属于本案违法者蓝村镇政府的下属部门，让下属部门证明违法犯罪的政府机关拆毁的是违章建筑，是荒谬的；4.对证据4拆除通知书，该限期拆除通知书严重违法，两原告针对该通知书提起了行政诉讼，目前正在山东高院的审理过程中，且通知书中载明的房屋其中一部分属于原告友谊公司所有，蓝村镇政府仅向毛庆尚送达该通知是无效的，且蓝村镇政府没有认定违章建筑的法定职权，因此无权向两原告下达该拆除通知书，在原告和蓝村镇政府的另案诉讼中，青岛中院已经否定了蓝村镇政府认为两原告的房屋属于违章建筑的认识，在此情况下两被告代表违法者蓝村镇人民政府举证，与其保护人民财产权利的职责是相矛盾的；5.证据5存根、证据6送达照片，因为不是送达给毛庆尚本人，毛庆尚也未授权他人代收上述文书，且该通知书即使送达给了毛庆尚也是非法无效的，行政机关在行政违法的同时也会涉嫌刑事犯罪，两被告应当对蓝村镇政府的工作人员及其雇佣的社会人员、被告一的下属单位蓝村派出所的相关人员等参与毁坏两原告财物及进行过非法拘禁行为的人员，应采取相应的法律措施。6.证据6十张照片，第一、二张照片载明的接警时间2018年1月29日零时50分，这说明在原告人员报警之前就有人报警，但是被告没有提交该受案记录，标注的出警时间是2018年1月29日1时5分，根据公安部门有关规定，本案情况属于紧急情况处置，两被告应当第一时间制止违法犯罪，控制嫌疑人，救治伤员，保护现场，并开展现场调查取证工作，但是被告仅举了当日凌晨两张照片，没有对现场进行保护，对毁损的财产数量进行统计、证据保全，进行鉴定，也没有对受害人包括被非法拘禁的人当即进行询问和调查取证，没有采取任何措施抓捕犯罪分子和违法人员，另外，两张照片不能证实两被告人员出过警，因为照片没有显示被告警车及工作人员，原告有理由确信这两张照片是两被告从蓝村镇人民政府和蓝村派出所获得而非法提交的。该照片的另外八张是白天所拍摄，不是2018年1月29日凌晨拍摄。另外据两原告向受害的人员了解，当晚两被告没有及时到现场出警，所以两被告应对两张照片是何人拍摄、何人在现场处置的现场情况举证说明，排除其违法从蓝村派出所或蓝村镇人民政府取得照片的嫌疑。针对原告的质证意见被告辩称，两案件是公安机关作为刑事案件受理的，原告有疑问根据刑诉法的相关规定，应通过检察院申请立案监督，不应该通过行政审判审理此案。两受案登记表的签名是相同的，是被告系统中每个民警签名拷入系统中，有数字证书，民警制作受案登记表的时候，做出意见后通过电子系统报给领导。两张照片的问题，被告民警带领协警到达现场，有工作记录，不存在从其他单位获得照片的情况。被告对原告的证据提出以下质证意见：1.1号和2号证据，被告接到电话报案后，被告通过对当事人进行了解情况后，已经展开了调查；2.证据3特快专递邮寄单，不质证；3.证据4通话记录，原告曾报警，但是时间和次数有待核实；4.证据5驳回行政复议申请书，被告认可；5.证据6土地证、证据7、证据8承包土地合同书及公证书，有待核实；6.证据9、证据10，被告已经对该案作为刑事案件受理并展开调查，根据刑事诉讼法的规定，调查的情况不当庭陈述。针对被告的质证意见，原告辩称，原告的报警记录，如果被告有异议，应提交当日110、南泉派出所报警电话当日的通话详单，否则应当认定原告通话详单的真实性；关于6号证据土地证，原告在2018年2月8日向二被告发送的律师函中附件二提交了该国有土地使用证复印件，两被告均称需要核实，能够证明两被告未对本案进行过基本的调查；关于7号、8号证据，原告在向两被告发送律师函的附件三是原告长期承包土地合同及公证书，两被告称待核实，说明两被告在本案的受理和调查过程中没有尽到调查义务，没有尽到法定职责；根据《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》公通字（2015）32号，明确规定行政案件受案审查期限原则上不超过24小时，疑难复杂案件受案审查期限不超过三日，刑事案件立案审查期限原则上不超过三日，涉嫌犯罪线索需要查证的，立案审查期限不超过七日，重大疑难复杂案件，经县级以上公安负责人批准立案审查期限可以延长到30日，本案发生于2018年1月29日，今天是2018年12月7日，将近一年，两被告至今对原告的报案未作出任何处理决定，既没有作出行政案件立案决定，也未作出刑事案件立案决定，因此不存在本案已经以刑事案件受理的问题，两被告作为刑事侦查专家，对本案关系到人民重大财产安全、数人被非法拘禁、涉黑案件，在党中央开展三年扫黑除恶专项斗争中，两被告玩忽职守，不尽职责，是完全错误的，也是违法的。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、4、9、10的来源合法，与案件有关联性，但对原告主张的证明事项应综合分析认定。被告提交的证据来源合法，与本案有关联性，但对证明事项应综合分析认定。经审理查明，2018年1月29日，原告的工作人员拨打110及被告南泉派出所的电话报警称青岛市××区××村镇人民政府镇长带队组织人员损坏原告的财产，要求出警制止、查处违法行为。被告南泉派出所告知系蓝村镇人民政府的行政执法行为。同年2月8日，原告委托律师向被告邮寄了《关于敦促贵局立即对青岛市××区××村镇人民政府雇佣的黑社会人员涉嫌抢劫罪、故意毁坏公私财物罪、非法拘禁罪等犯罪行为进行立案侦查并立即采取有效措施保护受害人财产安全的律师函》、《关于请求贵局立即对青岛市××区××村镇人民政府雇佣的黑社会人员涉嫌抢劫罪、故意损坏公私财物罪、非法拘禁罪等犯罪行为进行立案查处的报案材料》，要求被告履行法定职责。本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”参照公安部《110接处警工作规则》第二十九条的规定：“110报警服务台受理求助的范围：（一）发生溺水、坠楼、自杀等状况，需要公安机关紧急救助的；（二）老人、儿童以及智障人员、精神疾病患者等人员走失，需要公安机关在一定范围内帮助查找的；（三）公众遇到危难，处于孤立无援状况，需要立即救助的；（四）涉及水、电、气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序，需要公安机关先期紧急处置的；（五）需要公安机关处理的其他紧急求助事项。”本案系因原告与青岛市××区××村镇人民政府的行政执法行为所产生的争议，原告要求被告履行法定职责意在要求被告阻止青岛市××区××村镇人民政府的执法行为，该类争议的处理并不属于公安机关的职责范围。原告对与青岛市××区××村镇人民政府执法过程中产生的争议应通过其他法律途径寻求解决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释[2018]1号）第一条第二款规定:下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；……”本案中，无论被告是否予以刑事立案，均属于公安机关依照刑事诉讼法的明确授权而实施的行为，依法不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释[2018]1号）第一条第二款第（一）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告毛庆尚、即墨市友谊物资有限公司的起诉。原告毛庆尚预交案件受理费五十元，待本裁定生效后予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  李新峰人民陪审员  孙蓬勃人民陪审员  祝 君二〇一九年六月二十六日书 记 员  张 莹附法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条，有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……