济南市槐荫区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0104民初1417号 原告：孟爱莲，女，1958年2月24日出生，汉族，住济南市。 委托诉讼代理人：左玉伟，济南市中正荣凯法律服务所法律工作者。 被告：济南森林公园管理处，住所地济南市。 法定代表人：张茂金，主任。 委托诉讼代理人：陈晓燕，山东国曜律师事务所律师。 原告孟爱莲与被告济南森林公园管理处（以下简称管理处）不当得利纠纷一案，本院于2019年3月12日立案后，依法适用简易程序，于2019年5月6日公开开庭进行了审理。原告孟爱莲及其委托诉讼代理人左玉伟、被告管理处的委托诉讼代理人陈晓燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 孟爱莲向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还原告代收的土地出让金24537.60元；2.判令被告以24537.60元为基数支付原告利息，自2019年3月11日起按照同期贷款利率计算利息，至付清之日止。3.诉讼费由被告承担。 事实与理由：孟爱莲的父亲孟庆岭原系管理处的员工，孟庆岭于2014年去世。孟庆岭生前参加单位房改购买位于济南市槐荫区经六路861号卉苑小区1号楼2单元xxx室房产一套。2016年7月18日被告方就涉案房产向原告收取了土地出让金24537.60元，注明代收。2019年1月孟爱莲持继承公证书办理涉案房产过户手续时，被告知需缴纳土地出让金，为此，原告找到被告方询问，被告方称土地出让金已上交，双方协商未果。原告为办理房产过户又重新缴纳了土地出让金。原告认为被告拒不返还土地出让金的行为已构成不当得利，为维护原告的合法权益，特诉至法院，恳请法院查明事实，依法作出公正判决。 管理处辩称，根据济南市房改后职工购房专项审计问题整改工作领导办公室下发的关于立即开展违规用地项目土地有偿使用费收缴工作的通知，济南市园林绿化局补交土地使用费81228.18元，原告所主张的24537.60元包含在其中。该款项已于2016年8月31日由该园林绿化局转账交给济南市财政局。该费用为房改房应缴纳的土地相关价款，后原告通过商品房进行确权办证，补交的土地价款与该款性质不同，被告没有重复收费，没有不当得利。 当事人围绕诉讼请求及答辩意见提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。孟爱莲向本院提交收款收据、村集体组织成员证明信、房产档案查询材料、不动产权证、公证书、山东省非税收入通用票据，当事人对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认并在卷佐证。由上述证据及双方当事人的陈述，本院认定事实如下： 孟爱莲系孟庆岭之女，2017年8月22日孟庆岭因死亡注销户口。 孟庆岭原为管理处职工，管理处受济南市园林管理局（管理局）管理。孟爱莲曾代孟庆岭与管理局签订《济南市房改售房房产买卖契约》一份，约定按照房改政策，经双方协商，孟庆岭以73612.80元购买管理局坐落于济南市槐荫区经六路861号卉苑小区1号楼2单元xxx号房改房屋（以下简称xxx号房屋）一套。孟爱莲之子于宽震曾代孟庆岭向管理处交款24537.60元，管理处于2016年7月18日向孟庆岭出具《收款收据》一份，载明：“今收到孟庆岭于宽震款卉苑小区1-2-601，摘要：代收土地出让金76.68㎡×320，人民币24537.60元。”2018年3月9日，xxx号房屋所有权登记于孟庆岭名下，该不动产登记证记载该房屋权利性质为“划拨/房改房”。 2018年10月19日，山东省济南市槐荫公证处出具（2018）鲁济南槐荫证民字第1289号《公证书》，载明孟庆岭第一顺位法定继承人有六人分别为孟和平、孟繁平、孟爱莲、孟爱桂、孟凡生、孟凡美。因孟和平、孟繁平、孟爱桂、孟凡生、孟凡美均自愿放弃孟庆岭xxx号房屋遗产的继承，该房屋由孟爱莲继承。通过该公证程序，孟爱莲于2019年2月3日取得了xxx号房屋的所有权登记，该不动产登记证书记载xxx号房屋的权利性质变更为“出让/商品房”。在办理该所有权转移登记过程中，孟爱莲向济南市国土资源局缴纳“10802-补缴的土地价款”7948元。 孟爱莲称，按照法律规定，土地出让金只应缴纳一次，孟庆岭在办理xxx号房屋所有权登记之前已经向管理处缴纳了24537.60元土地出让金，但其在办理xxx号房屋的所有权转移登记时又缴纳了7948元土地出让金，该事实证明管理处并未将其代收的土地出让金上交，管理处的行为构成不当得利应向其返还该费用。 管理处则称，其系按照济南市房改后建购职工住房专项审计问题整改工作领导小组（以下简称领导小组）的要求向孟爱莲代收的土地有偿使用费24537.60元，该款项系按照房改政策应当缴纳的款项并非土地出让金。因该款项的缴纳标准低于商品房应缴纳的土地出让金标准，在孟爱莲继承涉案房屋时，涉案房屋的性质变更为“商品房”，故需要补交土地款差价79487元。其已经将代收的土地有偿使用费交予管理局，管理局也将相关款项交给了财政部门，其并不存在不当得利。为证明其该主张，其向本院提交了如下证据： 证据1.2016年7月1日领导小组向管理局下发的《关于立即开展违规用地项目土地有偿使用费收缴工作的通知》复印件一份（加盖管理局公章），该通知载明，管理局经六路861号的违规用地项目需补缴土地有偿使用费8122818元，请立即组织干部职工开展收缴工作，该费用需于7月10日前收缴至单位账户。 证据2.2016年7月6日领导小组向管理局下发的《关于房改后建购职工住房审计有关违规用地计算交纳配套费的通知》复印件一份（加盖管理局公章），该通知后附相关市直单位补缴配套费明细，其中管理局需缴纳4896190.02元。 证据3.《收款收据》33份及相关转账凭证，显示2016年7月份管理处收取包括孟爱莲在内的33户款项共计1074468.20元，退还多收的3户款项243716.20元，剩余830752元。上述收据载明的事由均为“代收土地出让金”。转账凭证显示管理处已于该月份将830752款项转至管理局。 证据4.管理局的财务凭证一份。该凭证中2016年8月31日的电汇凭证载明管理局向济南市财政局汇款13019008.02元，附加信息及用途记载为“土地出让金及配套费”。管理处称该款项即证据1、2中8122818元及4896190.02元的合计金额，其单位中涉及的33人共计830752元包含在上述13019008.02元中。 证据5.2019年3月26日管理处向济南市不动产登记中心发送的咨询函一份，函询xxx号房屋补缴7948元土地价款的原因及依据。该中心于2019年4月12日进行了回函，称按照解决城市建设历史遗留问题领导小组联合办公室与市房改后建购职工住房审计问题整改工作领导小组办公室共同制定的《济南市建购职工住房审计整改后确权发证工作方案》，其中心已经依据《济南市房改后建购职工住房审计问题整改项目确权发证审批表》为孟庆岭办理了xxx号房屋的所有权登记。因登记过程中无法提供土地出让合同等资料，经请示，该房屋按照土地性质为国有划拨处理。2019年9月孟爱莲持公证手续办理所有权转移登记。因该房屋占用土地性质为划拨，按《济南市人民政府办公厅关于执行济南市城镇住房上市交易土地登记暂行办法有关规定的通知》规定：“划拨土地上城镇房屋权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将房地产转移给他人的（房地产转让），均应在变更登记时缴纳土地出让金”。基于此，其按照该规定向孟爱莲收取了7948元的土地出让金，该费用财政部门确定的收费项目名称为“补缴的土地价款”。 孟爱莲对上述证据质证认为：证据1、2均为复印件，且出具单位为管理处的上级部门，故其对该两份证据的真实性不予认可。证据3、4不能证明管理处转付的款项中包含了其所缴纳的款项，而且按照法律规定土地出让金只交一次，当时管理处说的就是叫土地出让金，其也是按照单位的要求缴纳的。证据5中的咨询函是管理处单方所写与其没有关系。复函中所称的土地价款就是土地出让金，而法律没有规定土地出让金需要多次缴纳。 本院认为，合同具有相对性，合同的权利义务应当对合同的双方当事人产生拘束力。同时，代理人的行为应当由被代理人承担责任。本案中，与孟庆岭之间存在房改购房合同关系的是管理局。管理处代管理局收取xxx号房屋房改办证过程中的相关费用的责任主体并非管理处。本案中管理处所提交的收据及相关转账凭证足以证明其已经将其代收的包含孟庆岭在内的房改购房相关费用转交了管理局，而管理局也已经交予财政部门。孟爱莲作为孟庆岭涉案房屋的唯一继承人，以房改房屋办证过程中不应缴纳24537.60元款项为由，要求管理处承担责任，无法律依据。 同时，《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条规定：“因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求返还不当利益。”此即不当得利返还的法定依据。据此，孟爱莲主张管理处代收24537.60元款项的行为构成不当得利的，其应当举证证明管理处取得了不当的利益，造成了其损失，且管理处取得利益的行为没有合法根据。但本院查明的案件事实是，管理处已经履行了其代理人的义务，将其代收的款项交付了管理局，管理处并未取得不当利益。因此，孟爱莲提出的管理处未上交相关款项，构成不当得利的主张，也无事实和法律依据。综上所述，孟爱莲在本案中要求管理处向其返还24537.60元不当得利款并支付利息的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条、第一百六十一条、第一百六十二条、《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 驳回孟爱莲的诉讼请求。 案件受理费414元，减半收取计207元，由孟爱莲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  张斌 二〇一九年六月四日 书记员  官静