内蒙古自治区额尔古纳市人民法院行 政 判 决 书（2019）内0784行初2号原告仲维生，男，1952年11月26日出生，住内蒙古自治区额尔古纳市。委托代理人仲学鹏（与原告系父子关系），男，1974年4月26日出生，住内蒙古自治区额尔古纳市。被告额尔古纳市房屋征收管理办公室，住所地内蒙古自治区额尔古纳市拉布大林镇街道办事处。法定代表人栾刚，主任。委托代理人赵学文，额尔古纳市房屋征收管理办公室副主任。委托代理人王殿毅，内蒙古天丰律师事务所律师。原告仲维生认为被告额尔古纳市房屋征收管理办公室未按照约定履行房屋征收补偿协议，于2019年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月15日立案后，于2019年1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月25日公开开庭审理了本案，原告委托代理人仲学鹏，被告额尔古纳市房屋征收管理办公室委托代理人赵学文、王殿毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告仲维生诉称，2013年5月31日，被告征收原告位于额尔古纳市沿河街北22号的住房，通过产权调换获得回迁楼房一套，建筑面积78.5平方米。2014年11月20日，被告将新建回迁房交付原告使用，办理了交房手续，确认入住。因为被告在交付回迁房时未按照约定向原告过渡房屋产权，直到2018年5月29日才将房屋产权过渡到原告名下，被告的行为违反了双方签订的协议第四条第一项约定的事项，构成违约，根据协议约定及相关法律规定，被告应承担违约责任，向原告支付违约金和承担诉讼费用。故起诉至法院，请求依法判决：1、判令被告履行协议支付违约金42929.04元(双倍临时安置费每天33.33元乘以违约天数1288天)；2、判令被告承担诉讼费用。原告仲维生向本院提交了以下证据、依据：1、被征收户回迁新房入住确认书，证明被告是在2014年11月20日向原告交付使用的回迁房；2、房屋征收产权调换计算书一份，证明被告在征收过程中确定原告的临时安置费，是每月500元；3、额尔古纳市房屋征收与补偿安置协议书一份，证明原告依法与被告签订行政协议，协议合法有效；4、房屋交易产权确认书一份，证明被告在2018年5月15日委托开发企业，向原告转让了回迁房产权；5、产权调换百度解释，证明产权调换的意思是指被征收房屋产权与回迁房屋产权进行交换的行为；6、额尔古纳市人民政府关于仲学鹏信访问题的复查意见。证明市政府购买后，被告向原告交付使用的回迁房没有房屋产权，不具备转让产权（过户）条件；7、额尔古纳市房屋征收管理办公室关于仲学鹏等人信访问题的答复意见，证明被告承认原告的回迁房是因为手续不全才无法转让产权；8、回迁补差明细一份，证明原告应该向被告支付269.5元回迁补偿款；9、中国工商银行现金存款凭证，证明原告已经向被告的工商银行账户交付269.5元补差款；10、收据一张，证明被告已经收到原告269.5元补差款；11、商品房买卖合同一份，证明被告委托开发企业向原告转让产权的时间是2018年4月8日。被告额尔古纳市房屋征收管理办公室辩称，首先，原告系房屋征收管理办公室，只负责房屋拆迁安置及补偿事项，无权办理房屋产权登记；其次，被告已在2014年11月20日向仲维生交付了房屋，其起诉状中也已经自认该日办理了交房手续并且入住。《额尔古纳市房屋征收与补偿安置协议书》第四条第一项约定了过渡方式和过渡期限，其中"过渡"仅指交付房屋，完成调换，过渡期不包含办理产权登记。因此原告要求被告支付违约金没有事实和法律依据。最后，请求驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权益。被告额尔古纳市房屋征收管理办公室向本院提交了以下证据、依据：1、额尔古纳市房屋征收与补偿安置协议书，证明原告提出到第四条产权调换双方约定的事项，过渡方式和过渡期限，自行过渡，过渡期至2014年10月31日，逾期每月支付给被支付人双倍临时安置费。本案原告要求的是违约金，没有要求临时安置费。另外，过渡方式和过渡期限中没有明确产权由被告办理，被告也无法办理，只有本人向房屋登记部门进行办理;2、被征收户回迁新房入住确认书，证明姓名是仲维生，回迁房号是2号楼,证明2014年11月20日原告已经将新房接收。经庭审质证，原告对被告出示的依据、证据1、真实性、关联性没有异议，对证明的问题有异议，这份证据只能证明是原告依法与被告签订了行政协议，协议合法有效；对证据2无异议认可。被告对原告出示的证据1、2、3、8、9、10真实性和证明问题都没有异议；对证据4房屋交易产权确认书，真实性没异议。但对其所要证明的问题有异议，这份证据不能证明是本案被告在2018年4月20日委托呼伦贝尔市天河房地产开发有限责任公司进行的转让，与被告无关，没有加盖被告公章；对证据5关于产权调换的百度解释，不是法律规定，不具备证据效力；对证据6、被告对其真实性没有异议，对所证明的问题有异议，因为该证据不是本案的当事人，本案的当事人是仲维生而不是仲学鹏；对证据7的质证意见与证据6的质证意见一致；对证据11的真实性没有异议，但对所证明的问题不认可，理由是这是房屋开发部门与本案原告的协议,与被告没有关联性。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-11，被告对真实性无异议，本院对其真实性予以采信。被告提供的证据1、2，原告对真实性无异议，本院对其真实性予以采信。经审理查明，2013年5月31日，原、被告签订了《额尔古纳市房屋征收与补偿安置协议书》，约定被告征收原告位于额尔古纳市××镇建筑面积70.15平方米的住宅，补偿安置形式为调换。协议第四项约定了过渡方式和过渡期限：自行过渡，过渡期至2014年10月31日，逾期每月支付给被征收人双倍临时安置费。2014年11月20日，被告将新建房屋交付原告。本院认为，原告与被告是基于双方真实意思表示签订了《额尔古纳市房屋征收与补偿安置协议书》，协议约定交房的时间为2014年10月31日，而被告于2014年11月20日将房屋交付给原告，属于延期交付，根据《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条第三款规定"超过约定过渡期限的，对自行过渡的被征收人，房屋征收部门应当自逾期之日起按照原规定标准的二倍支付临时安置补助费；房屋征收部门已经提供周转用房的，除继续提供周转用房外，还应当自逾期之日起支付临时安置补助费"。因此，被告承担在此期间的违约责任，应当给付原告二倍临时安置补助费，但是原告并未提出在此期间支付二倍临时安置补助费的诉讼请求。原告主张被告在交付房屋时未按照约定向原告过渡房屋产权，要求被告支付违约金42929.04元。被告已经将房屋交付给了原告，《额尔古纳市房屋征收与补偿安置协议书》并未约定被告负责办理房屋产权证，因此被告并未违反协议约定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款"市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作"，第十七条规定"作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励"，被告具有房屋征收的职责和补偿的义务。原告当时未取得房屋产权证不是由于被告的原因造成的，根据以上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告仲维生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告仲维生负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长  郭本强审 判 员  包国兴人民陪审员  李 芳二〇一九年六月三日书 记 员  张文月附：本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条"行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。"