河北省邯郸市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀04行初2号 原告温必友，男，汉族，1945年6月15日出生，住邯郸市复兴区。 委托诉讼代理人饶建军，北京顶言律师事务所律师。 委托诉讼代理人李博，北京顶言律师事务所实习律师。 被告邯郸市复兴区人民政府。住所地：邯郸市复兴区建设大街**。 法定代表人李少锋，区长。 委托诉讼代理人杨印，邯郸市复兴区住房和城乡建设局工作人员。 委托诉讼代理人韩丽娟，河北方允律师事务所律师。 原告温必友与被告邯郸市复兴区人民政府因房屋拆迁管理行政征收一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告温必友及其委托诉讼代理人饶建军、李博、被告邯郸市复兴区人民政府委托诉讼代理人杨印、韩丽娟到庭参加诉讼，现已审理完毕。 原告诉称：其在邯郸市复兴区拥有合法房产。被告于2018年5月26日作出《关于前郝村社区改造房屋征收的决定》，决定对原告房屋进行征收。该决定存在违法之处：被告未履行法定征收程序，征收决定书程序违法，没有依法征求原告意见，未依法履行告知、听证等法定程序，侵犯了原告的合法权益。被告未组织有关部门对征收方案进行论证。也没有告知原告救济的权利和途径。征收项目未进行社会风险评估报告，被告在作出房屋征收决定前，没有将征收补偿资金足额到位，专户储存、专款专用。原告房屋所在土地为集体土地，被告依据《国有土地上房屋征收和补偿条例》对原告房屋进行征收违法。请求依法确认被告2018年5月26日作出的《关于前郝村社区改造房屋征收的决定》违法；本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据：一、原告身份证复印件。证明原告主体适格。二、集体土地建设用地使用证，复兴区村民宅基地登记表，河北省村镇农（居）民建房许可证，温寿昌所立分家单。证明1.原告房屋位于本案征收决定确定的房屋征收范围内，原告与本案征收决定具有利害关系;2.原告房屋所占土地性质为集体土地，对该土地的征收应按照《中华人民共和国土地管理法》规定的程序进行。三、前后郝村社区改造房屋征收工作群众明白卡，复兴区前郝村社区改造房屋征收补偿方案。证明原告房屋所占土地性质为集体土地，被告按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序对原告的房屋进行征收及补偿不符合法律规定。四、征收平面图，原告房屋被强拆前、强拆后的视频照片等。证明原告房屋有未登记的自建房，被告在作出本案征收决定前，未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第（二）款的规定对该部分建筑进行了调查、认定和处理，程序违法，原告房屋已被违法强拆。五、关于前郝村社区改造房屋征收的决定。证明被告违法作出征收决定。 被告对以上证据发表质证意见：证据一无异议。证据二对宅基地登记表、分家单真实性、合法性、关联性均有异议，对证明目的有异议。宅基地登记表复印件依法不予质证，分家单为拓写，并非本人笔迹，无法认定真实性。建设用地使用证、建房许可证对真实性、关联性均有异议。对证据三，群众明白卡为复印件依法不予质证，证明目的有异议。对二、三组证据均无法证明土地的使用性质，且该土地已征收为建设用地。证据四为复印件，且照片无法证明于本案有关联性，视频无法查看，证据五真实性有异议，证明目的有异议，该决定的作出系通过合理合法的风险评估论证讨论、公示、征询意见再公示等程序作出，该决定的作出依法有据。 被告辩称：其在前郝村房屋征收补偿工作中充分遵循了决策民主、程序正当、结果公开原则，进行了两次公示，公开征求了被征收人意见，根据意见对征收方案进行了修改，修改后的方案予以公布，程序正当合法。其依法组织了有关部门召开了前郝村房屋征收补偿方案论证会，复兴区西苑街道办事处对征收项目进行了重大事项社会稳定风险评估，并履行了报告和审批程序。征收补偿金已经全部申请到位，在国开行专用账户上专款专用。请求驳回原告诉讼请求。 被告在法定期限向本院提交如下证据：一、重大事项社会稳定风险评估报告表、社会稳定风险评估报告。证明西苑街道办事处对前郝村房屋征收项目的社会稳定风险进行了合理、合法的评估，且评估结果为“社会稳定风险程度较小”。二、论证会会议方案、会议签到表、征询意见表、房屋征收补偿方案（论证稿）及会议现场照片4张。证明区政府办、住建局、财政局、国土分局、规划分局、发改局、信访局、政法委、法制办主管负责人，西苑街道主要负责人、主管人员，前后郝村社区主要负责人对前郝村社区房屋征收补偿方案进行了论证并发表了意见。三、房屋征收补偿方案（征收意见稿）、2017年12月11日补偿方案公示文件及公示照片4张。证明2017年12月11日对征收意见稿在前郝村进行了公示。四、房屋征收补偿方案（征收意见修改稿）、2018年1月18日补偿方案公示文件及公示照片4张。证明在征询意见后对征收意见稿进行了修改，并于2018年1月18日将征收意见修改稿在前郝村进行了公示。五、《关于前郝村社区改造房屋征收的决定》、对决定的公告以及该决定、对决定公告的公示照片一张。证明对前郝村社区改造房屋征收的决定在前郝村进行了公告。六、国家开发银行借款凭证。证明前郝村社区棚户区改造征收补偿费用已足额到位、专户存储。七、河北省政府关于邯郸市2017年度第二十批次建设营地的批复证明涉案土地于2017年7月10日征收为建设用地。 原告对以上证据的质证意见为：对证据五证据六证据七超过法定举证期限，不予质证。对证据一关联性、真实性、证据目的不予认可，原告所占的土地为宅基地，是集体土地，应该按照土地管理法以及土地管理法实施条例。按照土地管理法实施拆迁就不存在被告提交的证据一。作出报告的主体根据法律规定并无相应资质。该报告作出之前也没有对社会稳定调查分析，听取群众意见，也未提出防范风险的措施。对证据二，由于是复印件，对真实性，关联性，合法性，目的性不予认可。同证据一的质证理由。对签到表的内容真实性不予认可。对证据三，根据规定视频的原始载体，原告没有提交，对真实性、合法性、证明目的均不认可。补偿方案的意见是原告所占土地为宅基地及集体土地，应按土地管理法及实施条例规定的程序进行拆迁，而不是根据国有土地上房屋征收条例进行征收。按照土地管理法进行征收拆迁不存在征收补偿安置方案，而应为征地补偿方案，同时即使按照被告所提交的征收补偿方案，程序违法，政府应对征收意见公布不少于30日，原告没有提供照片原始载体，照片也不能显示征收意见的期限。证据四，质证意见同证据三。针对批复证据，批复二邯郸市要严格按照征收土地方案组织落实征地补偿安置工作，切实落实群众的生产生活。该条已经明确原告所占土地的征收不能按照国有土地房屋征收补偿方案。按照行政诉讼法的规定，被告应在15日内提交作出的行政行为的证据和规范性文件，至今被告并没有向法庭提交相应文件，应视为被告作出本案征收决定无相应法律依据。 经审理查明：2018年2月，邯郸市复兴区西苑街道办事处针对前郝村房屋征收项目进行了重大事项社会稳定风险评估，结论为社会稳定风险程度较小。2018年5月26日，邯郸市复兴区人民政府作出《关于前郝村社区改造房屋征收的决定》，内容为根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和省、市有关规定，区政府决定对前郝村社区改造范围内房屋实施征收，一、征收目的，根据城市规划，完善城市基础设施，改善前郝村社区居民住房条件，提升城区环境水平。二、征收范围，前郝村社区规划征收用地范围内土地上房屋。三、房屋征收补偿，按《复兴区前郝村社区改造范围征收补偿方案》执行。四、房屋征收期限2018年5月26日至6月20日。被征收人在规定签约期限内达不成补偿协议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和省、市有关规定，复兴区人民政府将依法作出补偿决定。被征收人对补偿决定不服的，可以在法定期限内依法申请行政复议，或依法提起行政诉讼。原告父亲温寿昌在邯郸市××前郝村有宅基地一片，宅基地使用证号为邯复集建（96）字第10293号。原告不服该征收决定，诉至本院。 本院认为：根据原告提交的证据，其宅基地登记表为复印件，未经核实，被告亦不予认可；原告提交的分单及建房许可证，也缺少其他证据的印证，无法认定是否履行或变更；原告提交了其父的宅基地使用证，但并不能证明涉案房产属于原告单独拥有，故本院无法确认原告与被告作出的行政行为有法律上利害关系，其起诉不符合法定条件。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告温必友的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  田熠中 审 判 员  王金良 人民陪审员  吴双印 二〇一九年六月十日 书 记 员  张紫娟