广东省佛山市顺德区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0606民初21883号原告：佛山市顺德区容桂土地发展中心，住所地广东省佛山市顺德区容桂街道宏业路12号。法定代表人：黄敏仪。委托诉讼代理人：曾绍荣，广东顺朗律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁宝仪，广东顺朗律师事务所律师。被告：佛山市顺德区雅涛卫浴制造有限公司，住所地广东省佛山市顺德区高新区（容桂）华天北三路2号首层。法定代表人：罗开明。委托诉讼代理人：陈曙光，广东广捷律师事务所律师。第三人：佛山市顺德区高新技术产业开发总公司，住所地广东省佛山市顺德区容桂街道桂新西路20号。法定代表人：胡添强。委托诉讼代理人：曾绍荣，广东顺朗律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁宝仪，广东顺朗律师事务所律师。原告佛山市顺德区容桂土地发展中心与被告佛山市顺德区雅涛卫浴制造有限公司、第三人佛山市顺德区高新技术产业开发总公司合同纠纷一案，本院于2018年11月13日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告及第三人的共同委托诉讼代理人曾绍荣，被告的委托诉讼代理人陈曙光到庭参加诉讼。原告向本院提出诉讼请求：1.被告立即向原告支付用地补贴和技术专项补贴的总额与被告在2005年10月至2011年10月间在所购买土地上的投资项目累计缴纳税收中顺德分成部分的差额的150%，即356881.34元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2005年2月4日，原告与佛山市顺德区容桂雅宝水暖器材厂及第三人签订了编号为顺高2005用地××号的《用地协议书》，约定由原告转让位于顺德高新技术产业开发区综合××期，宗地编号为××的宗地给佛山市顺德区容桂雅宝水暖器材厂，宗地面积为4868.55平方米，土地使用权地价款为300元/平方米，总额为1460565元。第三人则在约定日期将宗地平整后按现状交付给佛山市顺德区容桂雅宝水暖器材厂。2005年6月30日，原告、被告、第三人、佛山市顺德区容桂雅宝水暖器材厂签订《补充协议》，约定自签订《补充协议》之日起，《用地协议书》所约定的佛山市顺德区容桂雅宝水暖器材厂的所有权利和义务转移给被告，被告同意接受上述《用地协议书》中规定的佛山市顺德区容桂雅宝水暖器材厂的所有权利和义务，故从2005年6月30日起，《用地协议书》的主体由佛山市顺德区容桂雅宝水暖器材厂变更为被告，佛山市顺德区容桂雅宝水暖器材厂的权利义务应由被告承担。为办理出让手续，2005年9月7日，佛山市国土资源局与被告签订《国土用地使用权出让合同》，约定佛山市国土资源局出让案涉土地给被告，实际面积为4868.57平方米，出让金为300元/平方米，总额为1460571元。根据《用地协议书》第三条和第五条的约定，被告享受以300元/平方米优惠价取得土地使用权的前提是承诺自交地之日起6年内，被告在该宗地内的投资项目累计所缴纳税收中顺德分成部分必须达到或超过用地补贴、技术开发专项补贴之和。其中用地补贴指佛山市顺德区高新技术产业开发总公司开发标的宗地的成本与标的宗地土地使用权价款的差额；技术开发专项补贴是指按顺德区政府有关文件的规定，被告在该宗地内的投资项目所获得的技术开发专项补贴。此项补贴在被告实际领取后计，具体数额以被告实际领取的有关部门返还的补贴为准。若被告的纳税额度不满足约定的要求，被告应在收地之日满6年后的第1个月内，向原告补交用地补贴和技术开发专项补贴的总额与被告自收地之日起6年内在该宗地投资项目累计缴纳税收中顺德分成部分差额的150%。《用地协议书》约定于2005年10月31日前交付宗地，第三人也按约定履行了交地义务。根据《国土用地使用权出让合同》，涉案土地最终确定的面积为4868.57平方米，因此计算补贴的计算面积应以该数据为准。经核算，被告享受的用地补贴为876342.6元，技术开发专项补贴为0元。被告于2005年10月至2011年10月六年内在案涉土地投资项目累计缴纳税收中顺德分成部分为638421.71元，尚未达到或超过用地补贴、技术开发专项补贴之和，差额为237920.89元，故应按差额的150%即356881.34元向原告补交款项。经原告催交，被告至今没有履行其义务。被告辩称，原告的起诉已超过诉讼时效，依法应当驳回其全部诉讼请求。本案为建设用地使用权出让合同纠纷，双方当事人根据平等、自愿、等价有偿、诚实信用的原则签订合同，签订案涉合同时的法律地位平等，案涉合同是民事合同，应当适用诉讼时效制度。原告于2005年2月4日与佛山市顺德区容桂雅宝水暖器材厂、佛山市顺德区高新技术产业开发总公司签订《用地协议书》，后又签订《补充协议》，约定上述《用地协议书》的主体由佛山市顺德区容桂雅宝水暖器材厂变更为佛山市顺德区雅涛卫浴制造有限公司，权利义务由佛山市顺德区雅涛卫浴制造有限公司承担。《用地协议书》第三条约定：“乙方承诺，在该宗土地内的投资项目，自交地之日起六年内，累计所缴纳税收顺德分成部分必须达到或超过用地补贴、投资补贴、技术开发专项补贴之和。”第五条约定：“如乙方达不到第三条要求，则乙方须在自交地之日起满六年后的第一个月内，向甲方补交用地补贴、投资补贴和技术开发专项补贴的总额与税收顺德分成部分的差额的150%。”双方约定案涉土地的交地时间为2005年10月31日前。根据上述约定和事实，原告在签订合同时已经知道享有要求被告补交差额款的权利，并应当在自交地之日起满六年后的第一个月内主张，即原告应当在2011年12月1日起主张权利。但从该日期至原告起诉之日已将近七年，期间不存在任何诉讼时效中断或者中止的事宜。《中华人民共和国民法总则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期限为3年”，故原告的起诉已超过诉讼时效，依法应当驳回其全部诉讼请求。被告的纳税情况早在2011年10月已经发生，原告已经知道或应当知道其权利被侵害。被告的纳税情况税务部门是掌握且信息是公开的，原告随时有能力且应当及时向税务机关进行了解，被告并没有向原告通告纳税情况的义务。原、被告于2005年8月30日重新签订《国土用地使用权出让合同》，且被告已依约履行。第三人述称，原告起诉有理，被告应当向原告支付差额款。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告举证了原告的事业单位法人证书复印件、法定代表人身份证明书、被告企业信息打印件、第三人营业执照复印件、《用地协议书》、《补充协议》、《国土用地使用权出让合同》、企业纳税情况各一份，上述证据真实、合法，与本案存在关联，本院均予以采信。被告没有提交证据。第三人举证了EMS快递单一份，原、被告对其真实性均无异议，该证据形式合法，与本案存在关联，本院予以采信。本院经审理认定事实如下：原告佛山市顺德区容桂土地发展中心是由佛山市顺德区容桂街道办事处成立的事业单位法人，业务范围为负责容桂辖区内的土地储备、规划与开发工作。第三人佛山市顺德区高新技术产业开发总公司是由佛山市顺德区容桂街道公有资产管理委员会设立的集体企业，经营范围包括高新技术开发、产业园区建设和运营管理等。2005年2月4日，原告佛山市顺德区容桂土地发展中心在甲方（转让方）处加盖公章，佛山市顺德区容桂雅宝水暖器材厂在乙方（受让方）处加盖公章，第三人佛山市顺德区高新技术产业开发总公司在丙方（开发方）处加盖公章，签订了编号为顺高2005用地××号的《用地协议书》，载明：第一条，甲方供给乙方的宗地位于顺德高新技术产业开发区综合××期，宗地编号为××，宗地面积为4868.55平方米；第二条，该宗地土地使用权地价款为每平方米人民币300元，总额为1460565元，上述地价款最终以国土资源部门核准的面积计算，多退少补；第三条，作为乙方以上述优惠地价取得该宗地土地使用权的必要条件，乙方承诺在该宗地内的投资项目，自交地之日起六年内，累计所缴纳税收顺德分成部分必须达到或超过下列三项之和（注：所缴纳税收顺德分成部分以2003年度财税分成政策为准，纳税额以税务部门确认为准），①用地补贴，指丙方开发该宗地的成本（每平方米以人民币480元计）与该宗地土地使用权地价款的差额，计人民币876339元（180元/㎡×4868.55㎡）,②投资补贴，指顺德区政府按照《关于推行集约工业区建设的实施细则》，对在该宗地的投资项目给予的土地补贴总额人民币73028.25元（15元/㎡×4868.55㎡），此项补贴在乙方实际领取后计，③技术开发专项补贴，指顺德区政府按照《关于推行集约工业区建设的实施细则》，对在该宗地的投资项目给予的技术开发专项补贴，具体数额以乙方实际领到的有关部门返还的补贴为准；第四条，乙方分两期向甲方支付宗地土地使用权地价款，在本协议签订之日起七日内，乙方第一期向甲方支付上述土地使用权地价款的60%即人民币876339元，在丙方向乙方交付宗地之日起七日内，乙方第二期向甲方支付上述土地使用权地价款的40%即人民币584226元，乙方如不按上述约定支付土地使用权地价款，则视为违约，乙方丧失要求甲方履行本协议的权利，甲方拥有单方面解除本协议或按协议规定追究乙方责任的权利；第五条，如乙方达不到第三条要求，则乙方须在自交地之日起满六年后的第一个月内，向甲方补交用地补贴、投资补贴和技术专项补贴的总额与税收顺德分成部分的差额的150%；第九条，在2005年10月31日前（具体时间由乙、丙双方另行约定），丙方将该宗地平整后按现状交付给乙方，交地时乙方与丙方签订书面交地确认书，交地时间以确认书记载的时间为准，乙方须在开工建设前三十天书面通知丙方进场施工的具体时间，丙方在乙方开工建设前七日内铺设临电、临水、临路到该宗地用地红线外30米范围内，使该宗地具备施工条件；第十五条，该宗地为乙方所申请项目即生产卫浴设备之工业用地，如乙方把该宗地用于其他项目，须经丙方书面同意；第二十条，丙方负责园区绿化、环境卫生、市政公用设施等园区环境设施的建设和维护；第二十一条，丙方按该宗地转让面积向乙方收取园区环境设施管理费，管理费收费标准为每月每平方米两角，丙方根据国家物价指数每两年对管理费收费标准作适度调整，调整幅度不高于同期国家物价指数；第二十四条，乙方应在签订本协议当日，向丙方缴交总额为人民币100000元的履约保证金。2005年6月30日，原告佛山市顺德区容桂土地发展中心在甲方处加盖公章，佛山市顺德区容桂雅宝水暖器材厂在乙方处加盖公章，第三人佛山市顺德区高新技术产业开发总公司在丙方处加盖公章，被告佛山市顺德区雅涛卫浴制造有限公司在丁方处加盖公章，签订《补充协议》，载明：甲、乙、丙三方于2005年2月4日在佛山市顺德区容桂就顺德高新技术产业开发区综合××期××号宗地签订了《用地协议书》，甲、乙、丙、丁四方同意自本《补充协议》签订之日起，上述《用地协议书》所规定的乙方的所有权利和义务转移到其新注册成立的企业即丁方，丁方同意无保留地接受上述《用地协议书》中规定的乙方所有的权利和义务；甲、乙、丙、丁四方代表签字并加盖单位公章后生效，与上述《用地协议书》具有同等法律效力。佛山市国土资源局在出让人处加盖公章，被告佛山市顺德区雅涛卫浴制造有限公司在受让人处加盖公章，签订《国有土地使用权出让合同》，载明：出让人出让给受让人的宗地位于容桂高新区综合加工园第××期××地块，宗地总面积4868.57平方米，其中出让面积为4868.57平方米；本合同项下出让宗地的用途为工业，出让人同意在2005年9月10日前将出让宗地交付给受让人；本合同项下宗地的土地使用权出让金为每平方米300元，总额为人民币1460571元；本合同于2005年9月7日在中华人民共和国广东省佛山市签订。2018年11月7日，佛山市顺德区税务局容桂税务分局出具企业纳税情况，证明2005年10月至2011年10月间,被告佛山市顺德区雅涛卫浴制造有限公司在案涉土地上投资项目累计缴纳税收中顺德分成部分的总额为638421.71元。原告确认被告未领取投资补贴和技术开发专项补贴。被告佛山市顺德区雅涛卫浴制造有限公司收地后六年内并未将其纳税情况告知原告及第三人，也未按用地补贴、投资补贴和技术专项补贴的总额与税收顺德分成部分的差额的150%补缴款项。第三人曾于2018年6月22日向被告邮寄了一份名为《关于履行高新园区〈用地协议书〉的函》的函件，要求被告补缴差额款。本院认为，原告佛山市顺德区容桂土地发展中心与佛山市顺德区容桂雅宝水暖器材厂、第三人佛山市顺德区高新技术产业开发总公司签订《用地协议书》，约定提供案涉土地给佛山市顺德区容桂雅宝水暖器材厂作为生产卫浴设备的工业用地。该协议书是各方当事人的真实意思表示，合法有效，对各方当事人均具有法律约束力。原告、被告、第三人以及佛山市顺德区容桂雅宝水暖器材厂后来又签订《补充协议》，约定《用地协议书》中佛山市顺德区容桂雅宝水暖器材厂的所有权利和义务由被告佛山市顺德区雅涛卫浴制造有限公司承接，该约定合法有效，对各方当事人均具有法律约束力，本院确认佛山市顺德区容桂雅宝水暖器材厂关于《用地协议书》相关的权利义务均由被告佛山市顺德区雅涛卫浴制造有限公司承接。佛山市国土资源局之后亦另与被告佛山市顺德区雅涛卫浴制造有限公司签订《国有土地使用权出让合同》，同意被告受让案涉土地。有关案涉土地出让的权利义务应以被告与佛山市国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》为准，且该合同亦已实际履行。案涉《用地协议书》实际是原告佛山市顺德区容桂土地发展中心及第三人佛山市顺德区高新技术产业开发总公司为协助当地政府招商引资，引导、鼓励被告在案涉土地投资、生产经营并积极创税而签订，所约定的主要是原告佛山市顺德区容桂土地发展中心及第三人佛山市顺德区高新技术产业开发总公司在协助被告向国土管理部门受让案涉土地使用权、完成前期土地开发等方面的民事权利与义务，《用地协议书》与被告和佛山市国土资源管理局签订的《国有土地使用权出让合同》约定的权利义务并不相同，从内容上亦不存在相互取代的问题。原告在本案中所主张的款项是基于其对案涉土地进行配套开发建设投入的开发成本（开发成本约定为每平方米180元）而应取得的收益，并非应由土地管理部门收取的土地出让金。原告所主张的合同权利并非土地管理部门的权利，故本院经审查认定，原告提起本案诉讼主体适格。关于被告佛山市顺德区雅涛卫浴制造有限公司应补缴款项的计算。被告只是在享受原告及第三人给予用地补贴的情形下按优惠价向国土管理部门支付土地出让金，而根据《用地协议书》的约定，其享受上述优惠的前提是自交地之日起六年内，在该宗地内的投资项目累计所缴纳税收中顺德分成部分必须达到或超过用地补贴、投资补贴和技术开发专项补贴之和；如未达到，则自交地之日起满六年后的第一个月内，需向原告补交用地补贴、投资补贴和技术开发专项补贴的总额与交地之日起六年内在宗地内的投资项目累计所缴纳税收中顺德分成部分的差额的150%。上述约定实际是附条件的协议，所附条件没有违反法律规定，合法有效。被告收地后在案涉土地内投资项目累计缴纳税收中顺德分成部分总额为638421.71元。《用地协议书》约定地价款最终以国土资源部门核准的面积计算，故宗地面积应以《国有土地使用权出让合同》记载的面积为准，即案涉宗地的面积应为4868.57平方米。原告确认被告未领取投资补贴和技术开发专项补贴，对原告自认的对被告有利的事实，本院予以确认。故原告已领取的补贴总额为876342.6元（180元/㎡×4868.57㎡），与上述缴纳税收中顺德分成部分的差额为237920.89元，故被告按协议约定应按上述差额的150%向原告补缴款项356881.34元。原告诉请被告支付差额款356881.34元合法有据，本院予以支持。关于本案原告的起诉是否超过诉讼时效的问题。原告佛山市顺德区容桂土地发展中心附条件地对被告应承担的用地成本（每平方米180元）给予减免优惠，被告收地后六年内缴纳的税款中顺德分成部分未达到约定的数额，不符合享受上述优惠的条件，根据《用地协议书》的约定，在期限届满后第一个月内按差额的150%补缴款项本是被告应履行的合同义务，被告应主动提供其纳税情况，履行合同约定的补缴义务。原告佛山市顺德区容桂土地发展中心此前并不知道被告的纳税情况，需向税务机关查询才能掌握被告纳税情况。原告佛山市顺德区容桂土地发展中心作为当地政府成立的事业单位法人，其所主张的款项属国有资产，由于其内部管理方面的原因虽未能提供相应证据证实其工作人员此前进行过催收，但对于上述应补缴款项，被告亦应清楚原告不可能放弃主张，被告一直没有主动向原告佛山市顺德区容桂土地发展中心告知其纳税情况，此前也没有明确表示拒绝补缴差额款项，在此情形下，被告却以原告的诉请超过诉讼时效为由进行抗辩，有违诚实信用原则。原告佛山市顺德区容桂土地发展中心在2018年6月22日发现被告收地后六年内缴纳税收中顺德分成部分未达到约定额度时即发函要求被告补缴款项，本案诉讼时效的起算时间应以原告实际知道被告缴纳税收中顺德分成部分未达到约定额度时起计，其起诉并未超过诉讼时效，对其主张被告支付差额款的诉讼请求，本院予以支持。被告辩称原告的起诉超过诉讼时效理据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第七条、第一百八十八条，《中华人民共和国合同法》第四十五条的规定，判决如下：被告佛山市顺德区雅涛卫浴制造有限公司于本判决发生法律效力之日起十五日内向原告佛山市顺德区容桂土地发展中心支付款项356881.34元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取为3326.61元（原告已预交），由被告佛山市顺德区雅涛卫浴制造有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  梁萌二〇一九年六月二十五日书记员  黄筠