西安铁路运输法院 行 政 判 决 书                            （2019）陕7102行初13号 原告赵剑波，男，1979年9月9日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市雁塔区。委托代理人薛正懿，北京京平律师事务所律师。被告西安高新技术产业开发区管理委员会。住所地陕西省西安市高新区。法定代表人杨仁华，主任。委托代理人黄春花，该单位工作人员。委托代理人余育虹，陕西洪振律师事务所律师。原告赵剑波诉被告西安高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月2日受理后，向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年4月28日公开开庭进行了审理。原告赵剑波及委托代理人薛正懿，被告高新管委会委托代理人黄春花、余育虹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告高新管委会于2018年7月30日作出《政府信息公开申请答复书》。原告赵剑波诉称，原告系雁塔区XX街道办事处XX村村民，在该村拥有房屋。现原告房屋所在区域正在进行征地拆迁，双方未就补偿事宜达成一致意见。2018年7月2日，原告向被告高新管委会邮寄了《政府信息公开申请表》，该申请表内容表述为“木塔寨南村村民焦民利原先在XX村XX组种植约30亩地树木。后因拆迁，焦民利所种植的树木被清除。2012年后，有人在前述土地上又建设了房屋，并再次被拆迁，签订了拆迁补偿协议，获得了拆除补偿。为了解相关补偿情况，申请书面公开对上述房屋进行拆迁过程中，拆迁补偿、补助费用的发放和使用情况（包括但是不限于拆迁补偿安置协议、银行转账单据等）。”之后原告收到被告于2018年7月13日作出的《政府信息公开补正申请告知书》，要求原告对申请公开信息的第三人名称予以明确，原告遂于2018年7月22日向被告邮寄了修改后的《政府信息公开申请书》，内容描述为“木塔寨南村村民焦民利原先在XX村XX组种植约30亩地树木。后因拆迁，焦民利所种植的树木被清除。2012年后，焦伟智在前述土地上又建设了房屋，并再次被拆迁，签订了拆迁补偿协议，获得了拆迁补偿。为了解相关补偿情况，申请书面公开对焦伟智所建房屋进行拆迁过程中，拆迁补偿、补助费用的发放和使用情况（包括但是不限于拆迁补偿安置协议、银行转账单据等）。”被告于2018年7月30日作出的《政府信息公开申请答复书》，内容为“经查询，你申请公开的政府信息不存在，我单位并未查询到2012年后，在原木塔寨南村村民焦利民种植树林的土地上，存在与焦伟智的房屋拆迁补偿关系及相关活动。”原告认为，被告作出的上述《政府信息公开申请答复书》违法，为维护自身合法权益诉至贵院。诉讼请求：依法撤销被告高新技术产业开发区管理委员会于2018年7月30日作出的《政府信息公开申请答复书》，并责令其对原告的政府信息公开申请在法定期限内重新作出答复。原告向本院提交以下证据：证据1.原告于2018年7月2 日向被告邮寄的政府信息公开申请表；证据2.被告于2018年7月13日作出的《政府信息公开补正申请告知书》；证据3.原告于2018年7月 22日向被告邮寄的修改后的政府信息公开申请表；以上证据证明原告曾向被告提出了案涉政府信息公开申请并补正申请内容。证据4.地图显示焦民利原先种植树木的土地的位置的打印件；证据5.地图显示焦民利原先种植树木的土地2012年后建设房屋情况的打印件；以上证据证明申请公开信息所涉房屋的具体位置。证据6.《西安市高新区XX区XX村拆迁安置实施方案》。证明申请公开信息所涉拆迁项目；证据7.原告（政府信息公开申请人）身份证；证据8.《租赁合同》（赵剑波与木塔南村村委会于1994年7月13日签订）；证据9.《施工合同》；证据10.《西安市农村合作经济组织统一收款收据》（NO.0817498、NO.0803733、NO.0933657）；证据11.《证明》（赵建波与赵剑波为同一人）；证据12.房屋照片四张（强拆之前）；证据13.房屋被破坏后照片两张；证据14.2017年6月3日房屋被破坏现场录像及文字说明；证据15.《通知》（2012年10月26日西安高新技术产业开发区征地拆迁第一办公室等9单位联合向木塔寨地区XX村村庄拆迁范围内各单位及个体经营户发出）；证据16.《关于依法拆除雁塔区XX街XX村一组违法建筑物的函》；证据17.原告及原告之母高某某、原告之妻惠绮文于2017年7月31日同西安高新技术产业开发区征地XX室XX沟通录像及文字说明（录像刻录于光盘）；证据18.西安高新技术产业开发区官网西安高新技术产业开发区征地拆迁第一办公室简介打印件（网址http://www.xdz.gov.cn/info/16437/132167.htm）；证据19.1994年7月13日原告之父赵继财同木塔南村委会签订的《租赁合同》；证据20.《西安市雁塔区土地管理局关于“雁塔区华秦塑料制品厂”使用土地的批复》；证据21.1994年7月14日，赵继财同西安先进电子陶瓷有限公司签订了《租赁协议书》；证据22.西安星耀特种材料厂工商登记信息；证据23.西安星耀特种材料厂《集体土地使用证》；证据24.赵继财同陕西四方源科工贸有限责任公司签订的《房屋土地租赁协议书》；证据25.赵继财《户口注销证明》；证据26.公安机关出具的赵剑波的祖父赵昌、祖母刘金兰、母亲高某某、弟弟赵某某的户口档案（共9页）；证据27.高某某、赵某某《放弃遗产继承声明书》及附件；证据28.钢架房工程款收条2张；证据29.赵剑波同赵利利签订的出租合同；证据30.赵剑波同陈淑琴签订的出租合同；证据31.赵剑波同赵利利就拆迁补偿分配签订的协议；证据32.赵剑波同四方源公司就拆迁问题的资产分割声明；证据33.高新区管委会拆迁办公室2012年向赵剑波提交的拆迁评估资料；证据34.高新区管委会拆迁办公室2017年向赵剑波提交的拆迁评估报告；证据35.木塔南村2018年1月29日出具的证明；证据36.《西安市农村合作经济组织统一收款收据》（NO.0930318、NO.0337859）及2005年1月23日、2003年12月8日、2003年1月1日交纳地租款的《西安市农村合作经济组织统一收款收据》共五张；证据37.木塔寨南村委会2017年7月26出具的关于赵建波与赵剑波为同一人的《证明》；以上证据证明原告身份信息以及基于生活需要申请公开涉案信息。证据38.被告于2018年7月30日作出的《政府信息公开申请答复书》。证明被告作出案涉《政府信息公开申请答复书》；证据39.西安星耀特种材料厂股东及法定代表人等出具的证人证言。证明原告基于生活需要申请公开涉案信息。被告高新管委会辩称：一、答辩人已经依法履行了答复职责，被答辩人的诉讼请求没有法律依据。2018年7月3日，答辩人收到被答辩人申请的要求公开在焦民利原先种植的树木土地上，2012年后所建的房屋进行拆迁过程中相关拆迁补偿、补助费用的发放和使用情况（包括但是不限于拆迁补偿安置协议、银行转账单据等）。2018年7月13日，答辩人通过邮寄的方式向被答辩人回复：“经审查，因你申请公开的政府信息为他人的拆迁补偿资料，该信息涉及第三人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，需要书面征求第三人意见。但根据你提出的政府信息公开申请，无法明确第三人的名称，本机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定请你在2018年8月3日前补正相关申请内容，对你需要申请公开信息的第三人名称予以明确。逾期未补正的，视为放弃申请。”2018年7月24日，答辩人收到被答辩人的补正申请，要求书面公开“对焦伟智所建房屋进行拆迁过程中拆迁补偿、补助费用的发放和使用情况（包括但是不限于拆迁补偿安置协议、银行转账单据等）”。2018年7月30日，答辩人通过邮寄的方式向被答辩人答复，答复内容：“经查询，你申请公开的政府信息不存在，我单位并未查询到2012年后，在原木塔寨南村村民焦利民种植树木的土地上，存在与焦伟智的房屋拆迁补偿关系及相关活动。”二、答辩人的答复内容及程序符合法律规定。根据《政府信息公开条例》第二十一条规定 “对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”；“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”答辩人在告知被答辩人补充申请后，依法对被答辩人的信息公开申请如实进行了答复，符合上述条例的规定。综上，答辩人要求撤销《信息公开申请答复书》的诉讼请求没有法律依据，恳请法院予以驳回。被告高新管委会向本院提交以下证据：证据1.政府信息公开申请表；证据2.政府信息公开补正申请告知书；证据3.邮寄单；证据4.政府信息公开申请表（补正后）；证据5.政府信息公开申请答复书；证据6.邮寄单。以上证据证明自原告提出申请至今，被告均未制作、未获取和保存原告申请获取的信息，被告告知原告其所申请获取的信息不存在并无不当。经庭审质证，原告对被告证据1、2、3、4、6真实性、证明目的认可；证据5真实性认可，证明目的不认可。被告对原告证据1-3认可；证据4、5真实性、证明目的均不认可；证据6、7、35、36、37、38真实性认可；证据8-9真实性不认可；证据10、11真实性认可，关联性不认可；证据12、13、15、16、18、19、20、21、22、23、24、25、26真实性认可，证明目的不认可；证据14、17真实性不认可；证据27-32真实性无法确认，无关联性；证据33、34真实性无法确认；证据39真实性、证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：对原告证据1、2、3、4、5、6、7、12、13、15、16、18、19、20、21、22、23、24、25、26、35、36、37、38真实性予以确认，对原告其他证据的真实性不予确认。被告证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，对真实性予以确认。经审理查明，原告系雁塔区XX街道办事处XX村村民，2018年7月2日，原告向被告高新管委会邮寄了《政府信息公开申请表》，该申请表内容表述为“木塔寨南村村民焦民利原先在XX村XX组种植约30亩地树木。后因拆迁，焦民利所种植的树木被清除。2012年后，有人在前述土地上又建设了房屋，并再次被拆迁，签订了拆迁补偿协议，获得了拆迁补偿。为了解相关补偿情况，申请书面公开对上述房屋进行拆迁过程中，拆迁补偿、补助费用的发放和使用情况（包括但是不限于拆迁补偿安置协议、银行转账单据等）。”被告于2018年7月3日收到该申请，2018年7月13日，被告邮寄回复原告“经审查，因你申请公开的政府信息为他人的拆迁补偿资料，该信息涉及第三人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，需要书面征求第三人意见。但根据你提出的政府信息公开申请，无法明确第三人的名称，本机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定请你在2018年8月3日前补正相关申请内容，对你需要申请公开信息的第三人名称予以明确。逾期未补正的，视为放弃申请。”2018年7月24日，被告收到原告的补正申请，要求书面公开“对焦伟智所建房屋进行拆迁过程中拆迁补偿、补助费用的发放和使用情况（包括但是不限于拆迁补偿安置协议、银行转账单据等）”。2018年7月30日，被告向原告邮寄送达答复，答复内容：“经查询，你申请公开的政府信息不存在，我单位并未查询到2012年后，在原木塔寨南村村民焦利民种植树木的土地上，存在与焦伟智的房屋拆迁补偿关系及相关活动。”本院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的以一定形式记录、保存的信息。被告高新管委会作为雁塔区XX街XX村的监督单位，具有参与、监管的职责，原告申请的拆迁补偿、拆迁费用的发放和使用情况是被告在履行职责过程中获取的信息，属于政府信息，原告依法向被告申请政府信息，被告应依法予以答复。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”本案中，被告高新管委会未向法院提交原告赵剑波申请的信息不存在的证据，不能证明被告履行了查询、检索义务，且被告高新管委会未对信息不存在的理由进行合理说明。被告作出的《政府信息公开申请答复书》认定事实不清、证据不足，应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告西安高新技术产业开发区管理委员会于2018年7月30日作出的《政府信息公开申请答复书》；二、责令被告西安高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效后二十个工作日内，对原告赵剑波提出的政府信息公开申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告西安高新技术产业开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    李理时人民陪审员    黄小钰人民陪审员    李  红 二〇一九年六月二十一日 书  记  员    戈海骁1