郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初241号原告杨登龙，男，1959年1月10日出生，汉族，住郑州市。委托代理人张喜莲，女，1959年4月3日出生，汉族，住郑州市。与原告关系。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路85号。法定代表人苏建设，区长。委托代理人王永生，郑州市房屋征收与补偿办公室工作人员。委托代理人郭玉萍，河南大公匡法律师事务所律师。原告杨登龙诉被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）撤销房屋征收补偿决定一案，于2019年4月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月22日公开开庭审理了本案。原告杨登龙及其委托代理人张喜莲，被告二七区政府的委托代理人王永生、郭玉萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。二七区政府于2018年10月17日作出二七政征补〔2018〕015号房屋征收补偿决定书，对杨登龙位于郑州市二七区马砦街7号楼47号的房屋作出征收补偿决定。主要内容：一、如被征收人选择货币补偿。按照被征收房屋的房地产市场评估价格上浮30%进行补偿被征收房屋货币补偿款605331.3元、6个月临时安置补助费7200元、搬迁补助费1758.90元、物业补助费2160元、货币补偿款总计616450.20元（装饰装修按照房屋征收补偿方案规定200元/平方米予以补偿，被征收人如有异议，可申请房地产估价有限公司进行装修评估，待装修评估报告出来后按照装修评估价值予以补偿），其他补偿补助费据实计算。二、如被征收人选择房屋产权调换。按照征收补偿方案确定的安置地点及选房办法选择产权调换房屋，并在安置房交付时按照征收补偿方案确定的结算方式结清差价。搬迁费、临时安置补助费等相关费用按照房屋征收补偿方案结算。三、限被征收人自本决定书公告之日起30日内与二七区房屋征收与补偿办公室签订房屋征收补偿协议并搬迁完毕。逾期征收部门将补偿款依法公证提存，并依法确定产权调换房屋和周转用房等相关安置及过渡事宜。同时告知了原告救济途径及权利。原告杨登龙诉称：一、被诉征收补偿决定所依据的征收决定违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规的规定，在没有建设项目规划许可证及规划红线、没有合法而清晰的划定征收边界范围的情况下，认定原告房屋位于其规划范围内进行征收没有合法依据，应依法确认其违法。二、被告选定的房地产估价评估机构没有经过被征收人协商选定，也没有经过公证部门现场公证，违反法律法规规定。房地产评估机构没有对被征收房屋进行实地查勘，没有拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，也没有提交被征收人签字确认的实地查勘记录，应依法确认其评估程序违法。三、被告没有对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，未向被征收人转交分户评估报告，影响原告申请复核评估和申请鉴定的权利，也未对被征收房屋装饰装修价值与被征收人协商，也没有委托评估机构进行评估，违反了法律法规的规定。四、被告提供的安置房违反城乡规划且没有合法的建设手续，征收补偿决定缺失未经登记建筑部分，评估价值偏低，严重侵犯了原告的合法权益。故诉至法院，请求：1.确认被告作出的二七政征补〔2018〕015号房屋征收补偿决定书违法并撤销；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交证据如下：1.关于李明同志申请政府信息公开的答复；2.马砦街7号楼47号未登记建筑防盗门窗照片；3.2016年7月5日房屋征收项目选房公告；4.2016年5月26日郑州市城乡规划局关于郑州市火车站西广场周边区域控制规划公示及四条道路安置房总平面图；5.房天下APP市场价格信息截图（同小区17164元/㎡）；6.二七区陇海中路11号院3号楼初步评估结果公示表（同小区征收范围内三期）；7.郑州市历史天气预报截图，关于对被征收房屋装饰装修进行评估及测绘地下室面积、清点室内设施的通知，照片及截图，郑州市存量房买卖合同。被告二七区政府辩称：一、涉案房屋征收决定、房屋征收补偿决定系依法作出。涉案房屋征收决定的合法性已被河南省高级人民法院生效判决认定。原告作为被征收人在规定的签约期限内提出超出征收补偿方案的补偿要求，未能与房屋征收部门签订房屋征收补偿安置协议。被告于2018年10月17日作出被诉的征收补偿决定，该决定书载明被征收人选择货币补偿或选择产权调换的具体内容以及行政复议、行政诉讼权利等事项，同日在房屋征收范围内予以公示，同年11月2日公告送达。二、原告起诉理由不成立。1、原告诉称评估机构的选定违法已经被河南省高级人民法院生效判决予以否定；2、2018年6月11日，河南开源房地产估价有限公司对被征收房屋进行现场勘查，由于未能进入被征收房屋内部，只能拍摄了被征收房屋的外部现状照片，房屋征收部门工作人员及社区见证人在现场勘察表上签字，评估过程符合规定；3、被告工作人员向原告直接送达房地产估价报告被拒收，之后邮寄送达又被退回，被告在郑州晚报公告送达，评估时点为征收决定时间，评估价格真实反映了该房屋在征收时点的市场价格，原告未申请复核及鉴定。综上，被告作出的房屋征收补偿决定，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。原告起诉理由不成立，请求驳回其诉讼请求。被告向本院提交证据如下：1.房屋征收补偿决定书（二七政征补〔2018〕015号）；2.房屋征收补偿决定书公示照片2张；3.2018年10月22日邮政特快专递封面；4.2018年11月2日郑州晚报；5.国有土地上房屋征收决定（二七政房征决〔2015〕第02号）；6.（2016）豫71行初60号行政判决书；7.(2016)豫行终1431号行政判决书；8.（2016）豫71行初403号行政判决书；9.（2017）豫行终643号行政判决书及生效证明；10.（2017）豫行终583号行政判决书及生效证明；11.关于对被征收房屋装饰装修进行评估及测绘地下室面积、清点室内设施的通知；12.公示照片2张；13.2018年6月5日河南开源房地产估价有限公司房屋征收现场勘察表；14.2018年6月6日房屋初步评估结果公示；15.2018年6月6日房屋初步评估结果咨询点照片2张；16.房地产估价报告；17.房地产估价报告的送达回证；18.送达评估报告现场照片3张；19.2018年9月12日二七区房屋征收办证明；20.2018年8月13日重大复杂事项集体讨论笔录；21.郑州市房屋登记簿；23.送达、见证人员工作证复印件。经庭审质证，原告提交的证据，被告对证据1、2、5、6的证明目的均不认可；对证据3的关联性不予认可；对证据4的真实性和关联性均不予认可；对证据7中的天气预报的真实性和证明目的均不予认可，通知未发表意见，图片的真实性无异议但对证明目的有异议，商品房买卖合同的真实性和关联性均不予认可。本院认为，原告提交的证据1-4、7，不能证据其证明目的，本院不予采信；证据5-6与本案不具有关联性，本院不予采信。被告提交的证据，原告对其合法性及证明目的均不予认可。本院认为，被告提交的证据12不能证明其对被征收房屋装修进行评估及测绘地下室面积、清点室内设施的通知进行张贴这一事实，该证据本院不予采信。证据15张贴“四条道路项目评估公司咨询点”照片，该照片的制作时间不是2018年6月系2019年制作，该照片本院不予采信。被告提交的其他证据，客观、真实，系作出被诉行政行为的依据，本院予以采信。经审理查明，2015年7月22日，二七区政府作出二七政房征决〔2015〕第02号国有土地上房屋征收决定，经河南省高级人民法院（2016）豫行终1431号生效行政判决书确认该征收决定合法有效。杨登龙位于二七区马砦街7号楼47号房屋在上述征收范围内。2015年12月24日，二七区政府作出了二七政征补〔2015〕088号房屋征收补偿决定书。因分户评估报告的送达回证不能证明已向杨登龙依法进行了送达，河南省高级人民法院作出（2017）豫行终643号行政判决，撤销了二七政征补〔2015〕088号房屋征收补偿决定书。2018年6月4日，二七区房屋征收与补偿办公室委托河南开源房地产估价有限公司对涉案房屋进行评估。河南开源房地产估价有限公司作出初步评估报告在征收范围内进行了张贴并设立咨询点接受咨询。同年6月9日，河南开源房地产估价有限公司作出房地产估价报告。6月12日，二七区政府工作人员向杨登龙当面送达房地产估价报告，杨登龙拒不接收房地产估价报告。该报告进行了留置送达，杨登龙未在规定期限内对估价报告申请复核。2018年10月17日，二七区政府作出二七政征补〔2018〕015号房屋征收补偿决定书，该决定书在涉案房屋的楼门口进行了张贴公示，并于2018年11月2日在郑州晚报上进行了公告送达。杨登龙对该决定书不服，诉至法院。本院认为，一、涉案项目的征收合法。（2016）豫行终1431号行政判决，认定涉案项目符合郑州市城乡规划，征收决定符合规划的四条道路征收红线范围，征收决定程序合法有效。原告诉称其房屋不在规划范围内并进行征收没有合法依据征收违法，不属本案审理的范围。二、评估程序符合法律规定。首先，关于评估机构的选定问题。（2017）豫行终583号行政判决，认定涉案项目评估机构的选定符合《河南省实施若干规定》的规定，二七区政府选定河南开源房地产评估有限公司作为房地产价格评估机构的程序存在瑕疵，但其法律效力应予确认。原告起诉要求确认评估机构选定违法的理由不能成立。其次，关于评估程序的问题。根据《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。本案中，征收决定公告之日为2015年7月22日，河南开源房地产估价有限公司以征收决定公告之日作为评估时点并无不当。在评估过程中，虽然评估人员并未进入房屋内部实地查勘，但该原因并非因被告造成的，二七区政府提交的现场勘察表亦证实该情况。河南开源房地产估价有限公司依据相关材料作出估价报告符合相关法律规定。原告辩称评估人员未进行实地查勘评估程序违法的理由不能成立。三、征收补偿决定符合法律规定。河南开源房地产估价有限公司作出的房地产估价报告，杨登龙在规定期限内未提出复核申请。二七区政府据此作出被诉的征收补偿决定，并依法向乔金栋进行了公告送达。该决定符合相关法律法规的规定，程序合法。针对涉案房屋装修的补偿问题。根据《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，被征收房屋室内装修价值等的补偿，由征收当事人协商确定，协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。本案中，二七区政府对于涉案房屋的装修评估一直未能顺利进行，涉案补偿决定中货币补偿金额并未包含装饰装修费用，仅是列明了该项补偿标准以及相关权利的救济途径。虽然补偿决定符合相关法律，但针对此项内容，二七区政府应积极组织对涉案房屋的室内装修价值进行评估，确定补偿数额，及时给予补偿。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告杨登龙要求撤销征收补偿决定的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨登龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨登龙负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  侯红伟审 判 员  赵 艳审 判 员  董文玉审 判 员  王 婧二〇一九年六月十八日代理书记员  高小丹代理书记员  晁冬华附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。