河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫09行初47号原告王合伟，男，汉族，1968年10月14日生，住河南省南乐县。委托代理人栾金光，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人单培培，北京市盛廷律师事务所实习律师。被告南乐县人民政府，住所地南乐县城光明路南段。法定代表人曹拥军，县长。委托代理人朱性东，南乐县人民政府办公室科员。委托代理人徐剑锋，河南长庚律师事务所律师。原告王合伟诉被告南乐县人民政府不履行法定职责一案，本院于2019年1月7日受理后，依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭审理了本案。原告王合伟及其委托代理人栾金光、单培培，被告南乐县人民政府委托代理人朱性东、徐剑锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王合伟诉称：原告系河南省南乐县谷金楼乡中平邑村村民。自1980年实行家庭联产承包责任制开始，原告一直耕种所申请确权登记的土地，至今已超过30年。被告作出的《关于对谷金楼乡中平邑村王运奎等23人申请农村土地承包经营权确权登记的回复》（简称《回复》）没有事实及法律依据。1.涉案地块现已被“南乐县城区及大外环绿化景观提升项目（平邑段）”占用，且政府已将相关的土地租金（每亩每年1500元）以及青苗费（每亩200元）发至原告的农业补贴卡上。原告在书面提出《确权申请书》时提交了占地发放的租赁费及青苗费汇款记录。被告未进行调查，亦未向原告了解具体情况，径行作出《回复》，属于违法行政。2.根据《中华人民共和国土地承包法》第三条规定，涉案土地系耕地性质，并非“荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地”，不属于以其他方式承包土地的情形，被告作出的《回复》没有法律依据。请求：1.撤销被告对原告申请确权登记事宜作出的《回复》并责令其依法履行确权登记职责。2.诉讼费由被告承担。被告南乐县人民政府辩称：1.被告收到原告农村土地承包经营权确权登记申请书后，及时进行调查了解，原告申请土地属于谷金楼乡中平邑村集体所有，原为中平邑村苹果园，不属于二轮延包的家庭承包土地，中平邑村村民委员会未与原告签订土地承包合同。2.根据《农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，颁发土地承包经营权证的前提是发包方与承包方签订了农村土地承包合同并生效。原告未与发包方中平邑村村民委员会签订农村土地承包合同的情况下，无法确定发包方与承包方权利义务、土地位置、面积、用途、承包期限等，原告不符合颁发农村土地承包经营权证并进行登记的条件，请求依法驳回原告诉讼请求。被告南乐县人民政府在举证期限内向本院提交，并在庭审中出示了以下证据：2018年10月25日中平邑村村民委员会出具的关于王合伟申请土地承包经营权确权登记的情况说明。证明原告所申请土地承包经营权确权登记的土地属于谷金楼乡中平邑村村集体所有，原为中平邑村苹果园，不属于二轮延包的家庭承包土地，中平邑村村民委员会与原告就该块土地没有签订土地承包合同。原告庭审中出示以下证据：1.《关于对谷金楼乡中平邑村王运奎等23人申请农村土地承包经营权确权登记的回复》，证明本案原告向南乐县人民政府提交申请，南乐县人民政府给予回复。2.河南省农村信用社王合伟账户历史交易明细清单，证明申请确权的土地原告已经收到被告发放的土地租金。被告及原告出示的证据经过庭审质证，结合双方庭审中发表的意见，本院对上述证据认证如下:被告提交的中平邑村村民委员会出具的情况说明，当事人姓名前后不一致有重大瑕疵，本院不予采信。原告提交的证据一，具备证据的三性，予以采信；原告提交的证据二，被告认可是对占用涉案土地支付的租赁费，予以采信。经审理查明：2018年10月9日，原告通过邮政快递向被告邮寄《农村土地承包经营权确权登记申请书》，申请对涉案土地的农村土地承包经营权进行确权登记并发放承包经营权证。2018年10月11日被告收到原告申请书。2018年11月2日南乐县人民政府办公室作出《关于对谷金楼乡中平邑村王运奎等23人申请农村土地承包经营权确权登记的回复》，该《回复》主要内容为原告申请确权登记地块属于谷金楼乡中平邑村集体所有，原为谷金楼乡中平邑村苹果园，该土地不是二轮延包的家庭承包土地，原告未能提供合法的土地承包合同，不符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》规定的颁发承包经营权证并进行登记的条件。2018年11月6日原告通过邮政快递签收上述回复，后原告不服诉至本院。本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，实行家庭承包经营的承包方由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。本案被告具有颁发农村土地承包经营权证的法定职责。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。由以上规定可知，土地承包合同生效后方可按程序申请办理农村土地承包经营权证。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条（2018年12月29日修正前为《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条）规定，承包合同自成立之日起生效。本案原告与其所在的中平邑村村民委员会未签订土地承包合同，南乐县人民政府收到原告确权登记申请后，以南乐县政府办公室的名义对原告的请求作出《回复》，应认定为南乐县人民政府的行为，该回复告知原告不符合颁发农村土地承包经营权证并进行登记的条件，并无不当。原告请求撤销该《回复》没有事实根据和法律依据。原告认为其与中平邑村村民委员会之间存在农村家庭承包经营权争议，原告庭审中提出被告应依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定对涉案土地承包权进行确权。根据《土地权属争议调查处理办法》第十四条第四项规定，农村土地承包经营权争议案件，不作为争议案件受理。涉案土地确权争议不应依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定由人民政府处理，被告不具有对农村土地承包经营权进行确权的法定职责。原告应依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条规定，与中平邑村村民委员会协商解决，也可请求乡（镇）人民政府调解解决，不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。原告要求被告确认对其涉案土地承包经营权进行确权无法律依据，本院不予支持。另，涉案《回复》告知原告不予颁发农村土地承包经营权证的结果符合《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的相关规定，但被告对《回复》中确认的“原为谷金楼乡中平邑村苹果园，该土地不是二轮延包的家庭承包土地”内容未提供充分有效的证据予以证明，在没有充分证据支持的情况下，相关机关不应将上述内容作为处理涉案土地承包经营权争议案件的依据。综上，原告诉讼理由不成立，对其诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王合伟诉讼请求。案件受理费50元，由原告王合伟负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  许广慧审判员  贾向阳审判员  葛传立二〇一九年六月二十日法官助理王雪贝书记员朱思根