河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0102行初73号 原告董××，男，1987年5月28日出生，汉族，现住石家庄市栾城区。 委托代理人吴彦亮，河北英陆律师事务所律师。 委托代理人段文豪，河北英陆律师事务所律师。 被告石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街102号。 法定代表人王德庆，局长。 委托代理人何××，该局工作人员。 委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 第三人中石化工建设有限公司，住所地石家庄市丰收路128号。 法定代表人孙建国，董事长。 原告董××不服被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理决定一案，于2019年5月17日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年5月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告董××的委托代理人吴彦亮，被告石家庄市人力资源和社会保障局的委托代理人何××、李保中到庭参加了诉讼。第三人中石化工建设有限公司经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 被告石家庄市人力资源和社会保障局于2019年3月22日作出201901240043号工伤认定申请不予受理决定，该决定书叙述：董××，你于2018年11月26日提交董××的工伤认定申请收悉。经审查：不符合《工伤保险条例》第十八条规定的受理条件，现决定不予受理。 原告董××诉称，2017年7月份，我经工友介绍，到包工头牛庆兵承包的工地打工，工作地点在石药集团圣雪葡萄糖有限责任公司，工种从事焊接工作。2017年10月5日在上班途中，发生交通事故，我在此次事故中无责任。我头部严重受伤，经开颅手术进行治疗。2018年10月1日，栾城区法院认定我从事焊工的工程，石药集团圣雪葡萄糖有限责任公司为建设单位，第三人中石化工建设有限公司为施工单位，经分包，牛××分包了部分工程。我与第三人不存在劳动关系。但是根据该认定的事实第三人属于用工主体，第三人存在将工程违法分包给自然人牛××的事实。依据人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见第七条规定，具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。第三人中石化工建设有限公司将涉案工程违法分包给不具备用工主体资格的自然人牛××，第三人应当承担我的工伤保险主体责任。被告以我与第三人不存在劳动关系。以不符合《工伤保险条例》第十八条规定的受理条件为由作出“工伤认定申请不予受理决定书”，适用法律错误。为维护我的合法权益，现依法提起诉讼，请求判决撤销被告作出的“工伤认定申请不予受理决定书”（编号201901240043），并由被告承担本案案件受理费。原告董××为证明其主张向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请不予受理决定书；2、石家庄市栾城区人民法院（2018）冀0111民初850号民事判决书。 被告石家庄市人力资源和社会保障局辩称：一、原告的工伤认定申请不符合受理条件，依法不予受理。《工伤保险条例》第十八条：提出工伤认定申请应提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工受伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。原告于2017年10月5日发生交通事故受伤，2018年11月26日向栾城县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，12月6日向其发送《工伤认定申请补正材料通知书》，截止2019年3月19日申请人仍未补正材料，依法不予受理。二、我局作出不予受理的决定，程序合法。2018年11月26日，原告向栾城县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2019年3月22日我局作出《工伤认定申请不予受理决定书》，程序合法。综上所述，我局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号201901240043）事实清楚，适用法规适当，结论正确，程序合法，请求维持我局作出的不予受理决定。被告石家庄市人力资源和社会保障局为证明其主张向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请不予受理决定书、送达回证；2、工伤认定申请表；3、事故伤害报告表；4、石家庄市栾城区人民法院（2018）冀0111民初850号民事判决书；5、石家庄市栾城人民医院住院病案首页、出院记录；6、栾城区公安局交通警察大队栾公交认字（2017）第1710051号《道路交通事故认定书》；7、工伤认定申请书；8、2018年12月26日董××出具的证明、2019年3月19日董××的申请；9、工伤认定申请补正材料通知书、送达回证。 第三人中石化工建设有限公司经合法传唤未到庭。 经审理查明，2017年10月5日在上班途中，原告董××发生交通事故，栾城区公安交警大队认定原告在此次交通事故中无责任。2018年10月1日石家庄市栾城区人民法院作出（2018）冀0111民初850号民事判决，认为原告与本案第三人中石化工建设有限公司，并无身份上的从属和依附关系，原告不受中石化工建设有限公司各项劳动规章制度的制约，并未接受中石化工建设有限公司的管理，也不享有中石化工建设有限公司的劳动保护、福利和社会保险等待遇，双方并未形成直接关系，不具备成立劳动关系的实质要件，不存在事实劳动关系，驳回原告的诉讼请求。2018年11月26日原告董××向石家庄市栾城区人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局于2018年12月6日作出《工伤认定申请补正材料通知书》，要求原告补正其与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，医疗诊断证明及其他相关材料。2019年3月19日原告董××书面明确表示因确实无法提供工伤认定申请补正材料通知书上要求提交的材料，即本人与用人单位中石化工建设有限公司存在劳动关系，包括事实劳动关系的证明材料，本人发生交通事故的医疗诊断证明原件及其他相关材料，申请出具工伤认定申请不予受理决定书。被告石家庄市人力资源和社会保障局于2019年3月22日作出《工伤认定申请不予受理决定书》（编号为201901240043号），并送达当事人。 本院认为，依据《工伤保险条例》第十八条第一款、第三款的规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理”，被告石家庄市人力资源和社会保障局在收到原告董××的工伤认定申请后，经过审查认为董××提交的申请材料不完整，遂作出工伤认定补正材料告知书，要求原告补正，其与用人单位存在劳动关系的证明材料、医疗诊断证明及其他材料。原告收到该告知书后，已于2019年3月19日书面向被告明确表示其无法提供被告要求补正的材料。被告石家庄市人力资源和社会保障局认为原告董××在申请工伤认定时，不能提交满足受理工伤认定案件的法定要件，依法作出了工伤认定申请不予受理的决定。该决定定性准确，适用法规适当，本院予以确认。现原告董××主张第三人中石化工建设有限责任公司将涉案工程违法分包给不具备用工主体资格的自然人，应当承担其的工伤保险主体责任，但法院生效的民事判决已经确认原告董××与第三人中石化工建设有限责任公司之间不存在事实劳动关系，因此对原告的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告董毅良的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告董××负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  党红华 人民陪审员  谷利霞 二〇一九年六月二十日 书 记 员  牛力红