辽宁省营口市西市区人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0803行初36号原告：卢晶，女，1958年5月5日出生，汉族，住营口市西市区。被告：营口市公安局西市区公安分局，住所地：营口市西市区平安路**。法定代表人：杨玉坤，该局局长。委托诉讼代理人：冯文琦，该局副局长。委托诉讼代理人：刘勇，该局法制大队副大队长。被告：营口市公安局，住，住所地：营口市沿海产业基地新联大街**/div>法定代表人：王戒骄，该局局长。委托诉讼代理人：赵阳，该局法制支队副支队长。委托诉讼代理人：陆璐，该局法制支队复议诉讼大队副大队长。原告卢晶与被告营口市公安局西市区公安分局、营口市公安局不服行政处罚决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理此案。原告卢晶，被告营口市公安局西市区公安分局的委托诉讼代理人冯文琦、刘勇，被告营口市公安局的委托诉讼代理人赵阳、陆璐到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年3月27日，被告营口市公安局西市区公安分局作出营公西（治）行罚决字（2018）87号行政处罚决定书。2018年5月28日，被告营口市公安局作出营公复字［2018］026号行政复议决定书。原告卢晶诉称：2018年3月27日，原告与邻居因停车问题发生纠纷，后邻居报警。营口市××市区公安分局金牛山派出所三名民警出警，民警到达现场后与原告协调此事，原告因自家车库被堵影响送孩子上学导致情绪有些激动，但是对民警并没有过激的语言和行为，更没有殴打警察。正在原告与民警谈话中，警察突然将原告制服并带上手铐带至金牛山派出所。在派出所又过来7-8个警察强制将原告两头扣一头，对原告非法关押17个小时，最后导致原告昏倒在地。当日晚间，被告作出行政处罚决定书，以原告辱骂民警殴打辅警为由，给予原告拘留五日的行政处罚。原告并没有辱骂民警殴打辅警的行为，有视频、证人证言等证据可以证明。原告要求被告提供现场的执法记录仪，被告认定原告违法的证据不足。现请求人民法院：1．撤销被告营口市公安局西市区公安分局作出的营公西（治）行罚决字（2018）87号行政处罚决定书；2．撤销被告营口市公安局作出的营公复字［2018］026号行政复议决定书。原告卢晶向本院提供的证据：1．证人证言，证明原告没有违法行为；2．照片，证明郑福亮的车堵在我家车库门口，我的车子出不来；3．小区监控视频，证明警察连怼带拽拉我上车。被告营口市公安局西市区公安分局辩称：2018年3月27日8时许，在营口市××市区和心花园小区，卢晶与邻居郑福亮因停车问题发生口角。郑福亮的车被卢晶用自己家的两台车夹堵在小区无法行驶，郑福亮报警。金牛山派出所民警出警到现场后对双方当事人进行了多次调解。在调解无效的情况下民警对卢晶口头传唤时，卢晶不配合民警工作并对现场民警、辅警进行辱骂和撕扯。以上事实有卢晶的笔录供述、郑福亮笔录、民警辅警情况说明及现场照片视频资料佐证。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条，对卢晶作出行政拘留五日的处罚，适用法律正确、裁量适当、程序合法。综上所述，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告营口市公安局西市区公安分局向本院提供如下证据：1．询问笔录、情况说明、现场照片、出警视频资料，证明原告在民警出现场多次调解的情况下，不配合并辱骂民警；2．现场复核视频，证明事发当日晚上22时车辆仍然堵在车库门口，导致不听民警劝阻的违法后果；3．受案登记表、通告知记录、行政案件权利告知书、行政处罚告知、复核笔录、复核书、行政案件审批表、行政拘留回执，证明行政处罚程序合法。被告营口市公安局辩称：2018年，我局收到卢晶递交的行政复议申请书，经初步审查，于当日立案。2018年4月10日，复议机构向被申请人营口市公安局西市区公安分局送达提出答复通知书。营口市公安局西市区公安分局于2018年4月19日向复议机构提交书面答复及相关证据、依据、其他材料。经审理查明：2018年3月27日8时许，在西市区和心花园小区，卢晶与郑福亮因停车问题发生口角，郑福亮的车被卢晶的车堵在小区内无法行驶，金牛山派出所民警出警后对二人进行调解，在调解无效民警对其传唤时，卢晶与民警发生撕扯、辱骂民警。被告营口市公安局西市区公安分局依法对其作出拘留五日的行政处罚，事实清楚、程序合法、量罚适当。我局经查明事实、合议、审批，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，维持原处罚决定，并向卢晶送达。经本院当庭质证，对当事人提供的证据进行了核实，其与本案具有关联性、来源合法、客观真实，符合有关证据规则，依法予以采信。经审理查明：2018年3月27日8时20分，营口市公安局西市区公安分局金牛山派出所接到报警，称在营口市××市区和心花园小区6号楼楼下有群众因停车发生纠纷。金牛山派出所民警赶往现场处置，出警民警到达现场后多次劝解原告卢晶先将车辆移走，卢晶拒不配合。后民警口头传唤卢晶，卢晶不予配合，民警对其强制传唤。从民警佩戴的执法记录仪中显示，执法记录仪在此过程中发生抖动，但明显可见卢晶左手挣脱民警控制后击向辅警身体方向并辱骂、撕扯民警。当日，营口市公安局西市区公安分局经询问调查，告知卢晶其拒不移走车辆并以辱骂民警殴打辅警的方式阻碍民警依法执行职务，涉嫌阻碍执行职务，拟对其进行行政处罚。卢晶提出陈述、申辩，被告营口市公安局西市区公安分局进行复核并告知卢晶对其提出的事实理由和证据不采纳。营口市公安局西市区公安分局作出营公西（治）行罚决字（2018）87号行政处罚决定书，认定：2018年3月27日8时30分许，在辽宁省营口市××市区和心花园小区6号楼楼下，卢晶在民警多次劝解其将车移走时，其拒不移走车辆并以辱骂民警殴打辅警的方式阻碍营口市公安局西市分局金牛山派出所民警依法执行职务。被告营口市公安局西市区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款规定，决定给予卢晶拘留五日的行政处罚。原告卢晶不服该行政处罚决定书，向被告营口市公安局申请行政复议。被告营口市公安局依法受理、审查，于2018年5月28日作出营公复字［2018］026号行政复议决定书，认定：2018年3月27日8时许，在西市区和心花园小区，卢晶与郑福亮因停车问题发生口角，郑福亮的车被卢晶的车堵在小区内无法行驶，金牛山派出所民警出警后对二人进行调解，在调解无效民警对其传唤时，卢晶与民警发生撕扯、辱骂民警。被告营口市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，决定维持被告营口市公安局西市区公安分局作出的行政处罚决定书。本院认为，本案的争议焦点为被告作出的行政行为是否合法。一、职权依据。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条规定，县级以上各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。被告营口市公安局西市区公安分局有权作出行政处罚决定书。依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条，被告营口市公安局有权作出行政复议决定书。二、事实和证据认定。派出所民警在口头传唤卢晶时身着警服佩戴人民警察标志，已表明其警察身份，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条规定，对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤，故营口市公安局西市区公安分局对卢晶口头传唤和强制传唤并无不当。从执法记录仪中可见，卢晶有击向辅警身体方向并辱骂、撕扯民警的行为，结合询问笔录及出警民警的情况说明，被告认定卢晶阻碍民警依法执行职务，事实清楚，证据确凿。三、法律依据。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，卢晶的行为符合该条规定的情形，被告营口市公安局西市区公安分局给予卢晶五日拘留，适用法律、法规正确，裁量适当。被告营口市公安局西市区公安分局作出的行政处罚决定书引用《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款，对条款项书写错误，应当加以规范。被告营口市公安局依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作出行政复议决定，适用法律正确。四、程序问题。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条规定，对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，情况复杂，依照规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。被告营口市公安局西市区公安分局对卢晶的传唤并未超过二十四小时，且有相关负责人签字，未违反相关法律规定。被告营口市公安局西市区公安分局依法对案件进行取证、调查核实，作出行政处罚前对原告进行告知，并对原告提出的陈述、申辩进行复核，作出决定并依法送达，程序合法。被告营口市公安局依法受理复议申请，进行审查，作出决定并送达，符合法定程序。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告卢晶的诉讼请求。案件受理费50元，由原告卢晶负担（原告已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审 判 长  刘文娟人民陪审员  曹延军人民陪审员  万 兵二〇一九年六月十一日书 记 员  吕 惠