中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申6014号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾本能，男，1938年7月20日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘志云，女，1954年10月6日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾祥盛，男，1953年8月19日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨志勇，男，1962年10月3日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾志林，男，1963年4月1日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾其，男，1961年4月23日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈桂云，男，1963年9月10日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）廖桂华，女，1960年1月16日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾安平，男，1960年12月6日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾发军，男，1960年1月27日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）呙桂英，女，1939年11月4日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾超移，男，1958年9月24日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾志军，男，1968年5月2日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾超祥，男，1953年2月24日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈美娥，女，1945年6月6日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾超友，男，1955年4月5日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾定华，男，1955年8月1日出生，汉族。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省邵阳市双清区人民政府。 法定代表人：肖平，区长。 一审原告、二审上诉人曾志明，男，1947年8月13日出生，汉族。 再审申请人曾本能、刘志云、曾祥盛、杨志勇、曾志林、曾其、陈桂云、廖桂华、曾安平、曾发军、呙桂英、曾超移、曾志军、曾超祥、曾超友、陈美娥、曾定华（以下简称曾本能等17人）诉被申请人湖南省邵阳市双清区人民政府（以下简称双清区政府）及一审原告、二审上诉人曾志明土地行政征收公告一案，不服湖南省高级人民法院2018年7月17日做出的(2017)湘行终1572号行政裁定，向本院申请再审。本院于2019年5月20日立案受理本案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 曾本能等17人申请再审称：1.一审法院认定再审被申请人在本案中具有发布《征地公告》的主体资格，应当由邵阳市政府发布该公告，属于认定事实错误。2.一、二审法院认定再审被申请人发布《征收土地公告》的行为对再审申请人的权利义务不产生实际影响，该行为不具有可诉性，这种理解完全错误。请求依法撤销一、二审裁定，确认双清区政府发布双政发（2015）18号《征收土地公告》的行为违法。 本院经审查认为，根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第六项规定，对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。 县级及以上地方人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，依法发布征收公告的行为，仅仅是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等批准事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告行为。因此，征收公告行为原则上属于不可诉的行政行为。本案中，双清区人民政府作为县级人民政府，有权发布涉案的土地征收公告，且涉案的土地征收公告内容与湖南省人民政府的审批内容一致，即与（2015）政国土字第1014号审批单中批准的建设项目名称、被征收土地位置、单位、面积、土地补偿费与安置补助费标准等一致，未增减被征收人的权利义务。被征收人也未提出征收公告内容与征地批复批准征收土地的范围、用途、面积、补偿标准等内容不相符的主张，因此一、二审裁定驳回曾本能等17人的起诉认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 综上，曾本能等17人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回曾本能、刘志云、曾祥盛、杨志勇、曾志林、曾其、陈桂云、廖桂华、曾安平、曾发军、呙桂英、曾超移、曾志军、曾超祥、曾超友、陈美娥、曾定华的再审申请。 审判长  杨志华 审判员  宋楚潇 审判员  寇秉辉 二〇一九年六月二十九日 法官助理徐超 书记员谈蕾 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）行政诉讼法第十二条规定的行为； （二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （三）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （四）不具有强制力的行政指导行为； （五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 4.中华人民共和国土地管理法 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 5.中华人民共和国土地管理法实施条例 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。