四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）川行终462号 上诉人（原审原告）李林森等88人（名单附后）。 诉讼代表人李林森，男，汉族，1965年11月1日出生，住四川省广安市广安区。 诉讼代表人张元群，男，汉族，1964年3月11日出生，住四川省广安市广安区。 诉讼代表人朱记群，女，汉族，1971年8月16日出生，住四川省广安市广安区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）广安市广安区人民政府。住所地：四川省广安市广安区人民路**。 法定代表人吴荣胜，区长。 委托代理人牟远，广安市广安区人民政府工作人员。 委托代理人狄苏苏，广安市广安区人民政府工作人员。 原审第三人四川环宇房地产开发有限责任公司。住所地：四川省广安市广安区莲花南路**。 法定代表人伍国勇，总经理。 上诉人李林森等88人因诉广安市广安区人民政府（以下简称广安区政府）不履行法定职责一案，不服四川省广安市中级人民法院（2017）川16行初37号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。 一审审理查明，2017年5月31日广安区政府收到李林森、朱记群、张元群三人以广安市广安区北辰街道办事处湖滨路社区4组（原北辰街道办事处城北村4组）名义提交的《土地权属确认申请书》（以下简称《申请书》），请求广安区政府确认广安市广安区北辰街道办事处城北村4组岔马路片区出让给四川环宇房地产开发有限责任公司的22036平方米土地的所有权和使用权归北辰街道办事处城北村4组所有。《申请书》仅附李林森、朱记群、张元群3人的身份证复印件，没有原北辰街道办事处城北村4组其他村民的身份证明。李林森等88人认为广安区政府超过60日未答复已超过法定期限，遂提起本案诉讼。 一审同时查明，1997年2月17日，四川省人民政府向原广安地区行政公署发出川府函（1997）38号《四川省人民政府关于广安县浓洄镇迁建初级中学、城北小学及新建幼儿园征用土地的批复》。该批复共3项内容：一、同意征用广安县浓洄镇城北村4组土地70254平方米（105.38亩），其中耕地64007平方米（96.01亩）、非耕地6427平方米（9.37亩），作为广安县浓洄镇迁建初级中学、城北小学及新建幼儿园用地。二、同意被征地单位182名农民转为非农业人口。其中，符合招工条件的84名由广安宏达股份有限公司和广安旅游开发公司招收为工人，所需“农转非”指标，在省下达给广安地区的征地“农转非”指标中解决。三、同意撤销土地被征完的广安县浓洄镇城北村4组建制。剩余的其他土地7333平方米（11亩）收为国有，由广安县人民政府统一安排使用。原城北村**土地被征收时的人数为182人，已去世26人，健在156人。起诉时115人，经审查核对的原告为88人，超过原城北村4组集体经济组织成员半数。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”的规定，李林森等88人起诉广安区政府不履行法定职责，应提交向广安区政府提出申请的证据。李林森等88人在起诉时虽提交了向广安区政府申请确权的证据，但只有李林森、朱记群、张元群3人向广安区政府提出确权申请，没有提供原城北村4组过半数成员签字同意的申请，应认定李林森等88人并未向广安区政府提交过土地权属确认申请，因此，李林森等88人不具有本案原告资格，起诉广安区政府不履行法定职责不符合起诉条件。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回李林森等88人的起诉。 上诉人李林森等88人上诉称：《申请书》表明申请人为原城北村4组集体经济组织过半数成员，只是格式不符合要求或申请材料不全，广安区政府未在5日内一次性告知申请人补正材料，应视为申请材料齐全。上诉人是被诉行政不作为的相对人，李林森、朱记群、张元群签名代表全体上诉人。上诉人提供了向广安区政府提出申请的证据，本案应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第二款的规定。请求：撤销原裁定，指令原审法院继续审理或者直接提审本案。 二审查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据上诉人起诉时提交的向广安区政府提出确权申请的证据材料，申请材料虽由李林森、朱记群、张元群3人以代表人的名义提出，但其中没有任何原集体经济组织成员推选代表及授权提出确权申请的证明材料，不能视为李林森等88人提出了确权申请。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”之规定，李林森等88人提起本案诉讼不符合法定起诉条件，一审裁定驳回起诉并无不当。李林森等88人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王世樑 审判员  舒劲松 审判员  刘永红 二〇一九年六月十二日 书记员  周 怡 上诉人（原审原告）名单： 李麒林男汉族四川省广安市广安区 尹秀碧女汉族四川省广安市广安区 李林树男汉族四川省广安市广安区 曾登香女汉族四川省广安市广安区 李雨蔓女汉族四川省广安市广安区 李林萍女汉族四川省广安市广安区 胡俊燕女汉族四川省广安市广安区 程文全男汉族四川省广安市广安区 丁中琼女汉族四川省广安市广安区 程先彬男汉族四川省广安市广安区 游义香女汉族四川省广安市广安区 王松男汉族四川省广安市广安区 王德见男汉族四川省广安市广安区 王德华男汉族四川省广安市广安区 谢文珍女汉族四川省广安市广安区 王泽勇男汉族四川省广安市广安区 秦凤莲女汉族四川省广安市广安区 王正坤男汉族四川省广安市广安区 李麒元男汉族四川省广安市广安区 蒋华翠女汉族四川省广安市广安区 唐兴菊女汉族四川省广安市广安区 李廷强男汉族四川省广安市广安区 李廷云男汉族四川省广安市广安区 朱记群女汉族四川省广安市广安区 李文平男汉族四川省广安市广安区 李晓鸣女汉族四川省广安市广安区 夏世金男汉族四川省广安市广安区 王泽清女汉族四川省广安市广安区 夏红川男汉族四川省广安市广安区 李大珍女汉族四川省广安市广安区 游中林男汉族四川省广安市广安区 游意洲男汉族四川省广安市广安区 谌业兵男汉族四川省广安市广安区 夏世菊女汉族四川省广安市广安区 谌光平男汉族四川省广安市广安区 李麒全男汉族四川省广安市广安区 邓培碧女汉族四川省广安市广安区 吴毅能女汉族四川省广安市广安区 李林芝女汉族四川省广安市广安区 李红英女汉族四川省广安市广安区 杨帆女汉族四川省广安市广安区 代仁喜男汉族四川省广安市广安区 代成强女汉族四川省广安市广安区 代莉男汉族四川省广安市广安区 郑小红女汉族四川省广安市广安区 郑祖文男汉族四川省广安市广安区 郑少银男汉族四川省广安市广安区 蒋辉平男汉族四川省广安县 李林慧女汉族四川省广安县 蒋丽娟女汉族四川省广安县 李麒民男汉族四川省广安市广安区 代君菊女汉族四川省广安市广安区 李勇男汉族四川省广安市广安区 陈合金男汉族四川省广安市广安区 李仁超女汉族四川省广安市广安区 陈燕女汉族四川省广安市广安区 夏世林男汉族四川省广安市广安区 邓培清男汉族四川省广安市广安区 张本琼女汉族四川省广安市广安区 李廷华男汉族四川省广安市广安区 张元群男汉族四川省广安市广安区 李廷春女汉族四川省广安市广安区 张人升男汉族四川省广安市广安区 柏逢翠女汉族四川省广安市广安区 李超男汉族四川省广安市广安区 唐正蓉女汉族四川省广安市广安区 王茜女汉族四川省广安市广安区 李林珍女汉族四川省广安市广安区 屈馨月女汉族四川省广安市广安区 李林森男汉族四川省广安市广安区 杜茂香女汉族四川省广安市广安区 李海男汉族四川省广安市广安区 罗昭莲女汉族四川省广安市广安区 彭贤周男汉族四川省广安市广安区 彭彬女汉族四川省广安市广安区 王良义男汉族四川省广安市广安区 张玉兰女汉族四川省广安市广安区 王琦男汉族四川省广安市广安区 刘佰琼女汉族四川省广安市广安区 罗召明男汉族四川省广安市广安区 王丽君女汉族四川省广安市广安区 王德芬女汉族四川省广安市广安区 游中芬女汉族四川省广安市广安区 李灿女汉族四川省广安市广安区 李强男汉族四川省广安市广安区 梅于秋女汉族四川省广安市广安区 李力男汉族四川省广安市广安区 游凯男汉族四川省广安市广安区