河南省漯河市郾城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1103行初13号原告：杨军，男，汉族，1951年8月14日出生，住漯河市郾城区。委托诉讼代理人：高继红。委托诉讼代理人：邹伙发，北京市振邦律师事务所律师。被告：漯河市自然资源和规划局，住所地：漯河市淞江路616号。法定代表人：王喜成，该局局长。委托诉讼代理人：司源，该局工作人员。委托诉讼代理人：郭晓果，河南恩达律师事务所律师。第三人：漯河宏涛置业有限公司，住所地：漯河市西城区太行山路与汉江路交叉口商务中心区大厦20楼2019室。法定代表人：张庆伟，该公司董事长。委托诉讼代理人：赵新文，河南长风律师事务所律师。原告杨军诉被告漯河市自然资源和规划局（以下简称市自规局）、第三人漯河宏涛置业有限公司（以下简称宏涛公司）土地行政出让一案，本院于2018年1月18日受理后，依法组成合议庭，于2019年4月15日第一次公开开庭进行了审理。后依据原告的申请，本院依法追加宏涛公司作为本案第三人参加诉讼，于2019年6月3日第二次公开开庭进行了审理。原告杨军及其委托诉讼代理人高继红、邹伙发，被告市自规局的委托诉讼代理人司源、郭晓果，第三人宏涛公司委托诉讼代理人赵新文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原杨军告诉称：2018年11月22日，原告在被告官方网站上查询到一份名为《漯河市国土资源局网上挂牌出让国有建设用地使用权结果公告》，根据前述公告，岷江路北侧，黄山路西侧，宗地编号为2018-75号，面积为31185.44平方米土地已经公开出让，成交价为18747.75万元，竞得人宏涛公司。原告依法取得宅基地使用权的郾城区五里庙村2组93号土地和房屋在前述公开出让土地的范围内。然而，原告至今未得到任何补偿与安置，宅基地和房屋被强拆后的建筑材料也还有原告看管，土地也非净地。原告就房屋被强制拆除和赔偿的诉讼也在进行当中，在案涉土地非净地，还有相关权利人，且未补偿与安置情况下进行的出让，显然与事实和法律法规不符，程序亦违法。为维护原告合法权益，请求：1、确认被告将包括原告宅基地在内的土地公开出让的行为违法并予撤销；2、本案诉讼费由被告承担。被告市自规局辩称：一、我局对案涉土地公开进行出让的行为事实清楚、证据充分，符合法律规定。2017年7月14日，河南省人民政府下发《关于漯河市2016年度第四批城市建设用地的批复》豫政土【2017】606号，同意我市转用并征收包括案涉土地在内的共计17.9030公顷集体土地，作为我市2016年度第四批城市建设用地。2017年7月31日，漯河市政府发布《征收集体土地公告》漯政土【2017】87号，原漯河市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》。2017年8月30日，漯河市郾城区人民政府出具承诺函，承诺案涉土地已按标准对农足额补偿完毕。2017年9月1日，漯河市郾城区人民政府向市政府提出了《关于新增土地公开出让的请示》。2017年9月6日，原漯河市规划局出具了案涉共计31185.44平米土地的规划条件。2018年8月30日，漯河市土地储备中心出具了宗地入库证明。2018年9月11日，我局向市政府提出《关于国有建设用地使用权挂牌出让方案的请示》，请求对郾城区孟庙镇中村、李村已征收为国有建设用地的共计31185.44平米土地拟公开出让，同日，市政府作出《关于国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》，同意我局的出让方案。2018年10月17日，我局对上述土地在网上进行挂牌公告。2018年11月19日，该宗土地由宏涛公司竞得并与我局签订了成交确认书，成交总价187477500元。2018年11月27日，宏涛公司与我局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，并签订了《国有建设用地交地确认书》。2018年12月12日，市政府下发了《关于挂牌出让国有建设用地使用权的批复》，同意将该宗土地出让给宏涛公司。2019年1月28日，宏涛公司按照出让合同约定缴纳了187477500元的土地出让金。综上，我局对案涉土地公开进行出让的行为事实清楚、证据充分，符合法律规定。二、起诉人不具备行政诉讼法原告主体资格，应依法驳回原告的起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案杨军起诉的行政行为是已经被征收为国有建设用地的出让行为。涉案土地于2017年7月经河南省人民政府批准作为漯河市城市建设用地予以征收。2018年9月-12月，我局对已经收归国有的建设用地进行挂牌出让并最终出让给宏涛公司。在我局对涉案土地使用权进行出让时，涉案土地已经河南省人民政府批准征收为国有，所有权已经转移，在河南省人民政府所作上述批复生效后，涉案土地即被征收为国有，起诉人主张的其使用该地的合法权益因征收行为的作出而终止。起诉人与土地出让行为的利害关系因土地征收行为产生的法律效果而阻断。原土地使用权人对征收决定和补偿行为不服的，可以通过行政复议、行政诉讼等法定途径维护自身合法权益，但在房屋、土地被依法征收之后，由于其享有的原土地使用权已经消灭，其针对后续的国有建设用地使用权出让等行为提起诉讼则不再具有利害关系。故我局依据相关法律法规的规定对案涉土地进行出让的行为与杨军已无利害关系。综上所述，我局对案涉土地公开进行出让的行为事实清楚、证据充分，符合法律规定。起诉人不具备行政诉讼法原告主体资格，应依法驳回原告的起诉。第三人宏涛公司陈述：一、我公司通过公开的招拍挂程序，于2018年11月14日缴纳竞拍保证金9374元，并以18747.75万元竞得本案宗地的国有建设用地使用权。2018年11月19日，我公司与被告签订了《成交确认书》，并于2018年11月27日签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同签订合法有效，应受法律保护。二、本案土地出让公告时，无人对土地主张权利，土地成交确认后我公司接收土地（且当时土地为净地，地上不存在房屋或建筑物），并按照《国有建设用地使用权出让合同》第十条约定支付了全部土地出让价款，合法取得土地使用权。目前，该宗土地项目已经开工建设。三、本案土地于2017年被省政府批准征收且已依法征收，土地权属已转化为国有，原告已不是土地使用权人，与本案无利害关系，因此其无权要求撤销土地出让行为。四、原告的诉请的理由没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉请。经审理查明：原告杨军系漯河市郾城区孟庙镇五里庙村（行政村）李村（自然村）村民，在该村取得一处宅基地，1994年7月20日，原郾城县人民政府为杨军颁发证号为郾政宅字NO012511的宅基地使用证。2017年7月14日，河南省人民政府下发《关于漯河市2016年度第四批城市建设用地的批复》豫政土【2017】606号，同意漯河市转用并征收包括案涉土地在内的共计17.9030公顷集体土地，作为漯河市2016年度第四批城市建设用地。2017年7月31日，漯河市人民政府发布《征收集体土地公告》漯政土【2017】87号，原漯河市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》。2017年8月30日，漯河市郾城区人民政府出具承诺函，承诺案涉土地已按标准对农足额补偿完毕。2017年9月1日，漯河市郾城区人民政府向漯河市人民政府提出了《关于新增土地公开出让的请示》。2017年9月6日，原漯河市规划局出具了案涉共计31185.44平方米土地的规划条件。2018年8月30日，漯河市土地储备中心出具了宗地入库证明。2018年9月11日，被告向漯河市人民政府提出《关于国有建设用地使用权挂牌出让方案的请示》，请求对郾城区孟庙镇中村、李村已征收为国有建设用地的共计31185.44平方米土地拟公开出让，同日，漯河市人民政府作出《关于国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》，同意被告的出让方案。2018年10月17日，被告对上述土地在网上进行挂牌公告。2018年11月19日，该宗土地由第三人宏涛公司竞得并与被告签订了成交确认书，成交总价187477500元。2018年11月27日，宏涛公司与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，并签订了《国有建设用地交地确认书》。2018年12月12日，漯河市人民政府下发了《关于挂牌出让国有建设用地使用权的批复》，同意将该宗土地出让给宏涛公司。2019年1月28日，宏涛公司按照出让合同约定缴纳了187477500元的土地出让金。另查明，2018年8月3日，漯河市郾城区城乡建设局组织执法人员将原告杨军的涉案房屋进行了强制拆除。杨军不服，于2018年8月17日向河南省临颍县人民法院提起行政诉讼，请求确认漯河市郾城区城乡建设局将其房屋及屋内装饰装修、设备、物品强制拆除损毁行为违法。临颍县人民法院于2018年10月30日作出（2018）豫1122行初26号行政判决，确认郾城区城乡建设局强制拆除杨军的房屋及附属物的行政行为违法。杨军在提起确认郾城区城乡建设局行政行为违法的同时，提起了行政赔偿，临颍县人民法院作出（2018）豫1122行初25号行政判决，杨军不服，提起上诉。漯河市中级人民法院于2019年5月8日作出（2019）豫11行终215号行政裁定书，撤销临颍县人民法院作出（2018）豫1122行初25号行政判决，发回临颍县人民法院重审。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告杨军起诉要求确认被告市自规局将包括原告宅基地在内的涉案土地出让给第三人宏涛公司的行为违法并予撤销的理由是原告的房屋被拆除后，至今未得到任何补偿与安置，土地也非净地。原告如认为其房屋被强制拆除，且没有对其进行补偿与安置违法，可对征收和补偿行为另行提起行政诉讼，不是本案解决的范围。包括原告杨军在内的涉案土地已于2017年7月经河南省人民政府批准作为漯河市城市建设用地予以征收，上述批复未被有权机关依照法定程序确认无效或予以撤销，目前仍具有法律效力。涉案土地被依法征收为国有之后，被告市自规局对该宗土地如何处置均与原告杨军没有法律上的利害关系。也即被告市自规局对已经收归国有的建设用地进行挂牌出让并出让给第三人宏涛公司的行为，不侵犯原告的合法权益。根据上述法律规定，因杨军与被告市自规局将涉案土地出让给第三人宏涛公司的行为没有法律上的利害关系，故不具有本案原告诉讼主体资格。另外，原告针对其涉案房屋被强制拆除已另行提起行政诉讼，法院已确认拆除行为违法，原告同时针对违法拆除提起的行政赔偿案件也在审理过程中，故原告提起本行政诉讼没有实际意义。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告杨军的起诉。本案不收取受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  蔡桂花人民陪审员  吕广华人民陪审员  柳书平二〇一九年六月十七日书 记 员  王思嘉