甘肃省静宁县人民法院行政判决书                          （2019）甘0826行初22号 原告贾某1（未到庭），住平凉市，公民身份号码：×××。委托代理人贾某2（系贾某1儿子），住平凉市，公民身份号码：×××。委托代理人于某，北京圣运（天津）律师事务所律师。  被告平凉市自然资源局崆峒分局，住所地：平凉市崆峒区望台巷**。法定代表人周某，任局长。委托代理人邓某，该局干部。委托代理人吕某，甘肃陇正律师事务所律师。             被告平凉市自然资源局，住所地：平凉市崆峒区望台巷**。法定代表人马某，任局长。委托代理人杨某，该局法规科科长。原告贾某1不服被告平凉市自然资源局崆峒分局、平凉市自然资源局土地管理行政命令，于2019年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月5日立案后，于2019年3月12日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月30日公开开庭审理了本案。原告贾某1委托代理人贾某2、于某，被告平凉市自然资源局崆峒分局委托代理人邓某、吕某，被告平凉市自然资源局委托代理人杨某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告平凉市自然资源局崆峒分局于2018年7月9日作出平国土崆责交字（2018）01号责令交出土地决定。认定贾某1被征收土地（宅基地）386.15平方米，被征收的土地（宅基地）及地上附着物补偿款、搬家费、临时安置费等各项费用共计1672477.4元。在房屋补偿方案规定的签约期限内，贾某1以补偿标准过低等为由拒绝腾房交出土地，阻挠国家建设征收土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，第四十五条规定决定责令贾某1在本决定送达之日起7日内将位于崆峒区柳湖镇马家庄327号的房屋自行拆除并交出已被征收的土地。原告不服该决定，向平凉市国土资源局申请复议。2019年2月17日，平凉市国土资源局作出平自然资复[2018]3号行政复议决定，认为被申请人平凉市国土资源局崆峒分局作出的平国土崆责交字（2018）01号责令交出土地决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，决定维持平凉市国土资源局崆峒分局作出的平国土崆责交字（2018）01号责令交出土地决定。原告贾某1诉称，原告在平凉市××区拥有合法宅基地，后因该地以及地上房屋被征收，在未得到合法合理补偿的情况下，平凉市自然资源局崆峒分局于2018年7月3日作出平国土崆责交字（2018）01号《责令交出土地决定书》，2018年8月原告依法向平凉市自然资源局提起复议。原告于2019年2月20日收到被告平凉市自然资源局作出的平自然资复[2018]3号《行政复议决定书》。原告认为，该复议决定在实体及程序上均违法，已严重侵犯原告合法权益，故依法提起诉讼。被告平凉市自然资源局崆峒分局辩称，一、答辩人根据征地批复和公告进行土地征收，完全符合法律规定。二、答辩人作出的责令交出土地决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。三、原告的起诉无事实及法律根据。请求驳回原告的诉讼请求。被告平凉市自然资源局辩称，被告平凉市自然资源局崆峒分局作出的平国土崆责交字（2018）01号责令交出土地决定及答辩人作出的平自然资复[2018]3号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的起诉无事实及法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。被告平凉市自然资源局崆峒分局向本院提交了以下证据：一、甘肃省人民政府《关于平凉市2015年第4批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，平凉市崆峒区人民政府《关于平凉市2015年第4批次城市建设征收土地的公告》，平凉市崆峒区人民政府《关于平凉市2015年第4批次城市建设征地补偿安置方案的批复》及其附件《平凉市2015年第4批次城市建设征地补偿安置方案》，平凉市发展和改革委员会《关于印发的通知》及《平凉城区土地房屋征收附属设施补偿评估指导标准》，平凉中心城区棚户区改造工作领导小组《关于印发的通知》，平凉中心城区棚户区改造管理中心《关于火车站片区棚户区改造房屋征收有关事项会议纪要》等证据，以证明其征收原告房屋的决定依据充分，程序合法。二、《征收通知书》（存根），被征收人身份证、户口本、《集体土地建设用地使用证》等复印件，《平凉中心城区棚户区改造工程火车站片区房屋征收调查（评估）登记表》、《房屋征收价值评估分户表》各一份，协商记录三份，《火车站片区被征收户贾某1补偿清单》，《征地安置补偿通知书》（存根），《领取补偿款项交付土地通知书》（存根）等证据，以证明其征收原告房屋的决定事实清楚，证据充分。被告平凉市自然资源局向本院提交了以下证据：  《行政复议案件立案审批表》，《行政复议受理通知书》，《行政复议答复通知书》，《行政复议中止审理通知书》，《行政复议恢复审理通知书》，《行政复议延期审理通知书》及相关送达回证等，以证明复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。经庭审质证，原告贾某1对相关身份证明、房屋及土地权属证明无异议，对其余证据的真实性、合法性、关联性以及证明目的均不同程度地提出异议。本院对上述证据认证如下：被告平凉市自然资源局崆峒分局所提供的相关文件系甘肃省人民政府、平凉市崆峒区人民政府和平凉市发展和改革委员会依法作出的具有普遍约束力的规范性文件，能够作为其作出相关行政行为的依据；《火车站片区被征收户贾某1补偿清单》、《征地安置补偿通知书》（存根）、《领取补偿款项交付土地通知书》（存根）等证据能够证明被告平凉市自然资源局崆峒分局在征收过程中已经对原告作出了补偿，也证实了其在作出责令交出土地决定时履行了相应的程序；被告平凉市自然资源局所提交的证据能够证明其复议决定事实清楚，程序合法。故上述证据能够证实相关案件事实的存在，具有相应的证明力，依法予以采信。经审理查明，2014年4月22日，平凉市国土资源局崆峒分局向原告贾某1发出《征收通知书》。称根据平凉市人民政府《关于火车站节点改造工程项目建设土地征收的公告》（平政发[2014]38号）精神，原告的房屋在项目规划范围内的所有建筑物和构筑物列入征收范围，现依法予以征收，并要求原告在接到通知后按公告规定的时限要求签订征收补偿安置协议。2015年6月10日，平凉市崆峒区人民政府根据甘肃省人民政府《关于平凉市2015年第4批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发〔2015〕468号）作出《关于平凉市2015年第4批次城市建设征收土地的公告》，决定对平凉市崆峒区柳湖镇马家庄村村民委员会所有的东至规划南北路、西至梨花沟、南至312国道过境线、北至铁路线的122.949亩集体土地予以征收。2015年7月14日，平凉市崆峒区人民政府作出《关于平凉市2015年第4批次城市建设征地补偿安置方案的批复》，称经区政府研究，原则同意该方案，要求平凉市国土资源局崆峒分局认真组织实施。2018年6月9日，平凉市中心城区棚户区改造管理中心火车站片区征收组工作人员对原告的房屋予以调查登记，认定应补偿原告各项费用共计1807431.40元。自2017年8月10日至2018年6月19日，该片区征收组工作人员先后三次与贾某1协商房屋征收补偿安置事宜，贾某1均以补偿标准太低为由拒绝签订安置补偿协议。2018年6月28日，平凉市国土资源局崆峒分局向原告送达了《征地安置补偿通知书》。2018年7月3日，平凉市国土资源局崆峒分局向原告送达《领取补偿款项交付土地通知书》。同月9日，平凉市国土资源局崆峒分局作出平国土崆责交字（2018）01号责令交出土地决定并于同月10日向原告贾某1送达《责令交出土地决定书》。原告不服该决定，于2018年8月20日向被告平凉市国土资源局提出复议申请。平凉市国土资源局于2018年8月21日受理该复议申请，于2018年9月30日中止审理，2018年12月29日恢复审理，2019年1月15日作出行政复议决定延期30日作出的通知。2019年2月17日，平凉市自然资源局作出平自然资复[2018]3号行政复议决定，决定维持原平凉市国土资源局崆峒分局作出的平国土崆责交字（2018）01号责令交出土地决定。2019年1月17日，平凉市国土资源局崆峒分局因机构改革更名为平凉市自然资源局崆峒分局。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《甘肃省征地补偿争议裁决办法》第六条规定：当事人对征地补偿有争议的，自市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案公告之日起30日内，向市、县人民政府申请协调。本案中，原告贾某1虽以补偿标准过低为由拒绝签订安置补偿协议，但未在规定的期限内向有权机关提出协调申请。被告平凉市自然资源局崆峒分局依法对其作出责令交出土地的决定，平凉市自然资源局依据原告的申请，依法对平凉市自然资源局崆峒分局作出的责令交出土地决定进行审查并依法作出复议决定，案涉决定基本事实清楚，适用法律、法规正确，主要法定程序合法，故对原告的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告贾某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贾某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。   审判长 温学斌  人民陪审员  田 芮人民陪审员  陈晓兵               二〇一九年六月二十四日 书记员 阎惜娟