湖南省湘潭县人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0321民初743号原告：李某2，女，1980年2月8日出生，汉族，湖南省湘潭县人，农民，住湖南省湘潭县。原告：李涵洁，女，2000年8月24日出生，汉族，湖南省湘潭县人，学生，住湖南省湘潭县。原告：李某1，女，2006年6月17日出生，汉族，湖南省湘潭县人，学生，住湖南省湘潭县。原告李某1的法定代理人：李某2，女，1980年2月8日出生，汉族，湖南省湘潭县人，农民，住湖南省湘潭县。系原告李涵洁、李某1的母亲。原告李某2、李涵洁、李某1的共同委托诉讼代理人：李伟，上海天尚律师事务所律师。被告：湘潭县易俗河镇飞龙桥村杨梅村民小组，住所地湘潭县易俗河镇飞龙桥村杨梅组。负责人：李旭泉，该组组长。委托诉讼代理人：陶花，女，1972年1月28日出生，汉族，湘潭县人，该组村民，住湘潭县。委托诉讼代理人：张坤毅，湖南力攻律师事务所律师。原告李某2、李涵洁、李某1与被告湘潭县易俗河镇飞龙桥村杨梅村民小组（以下简称杨梅组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年11月6日作出（2018）湘0321民初921号民事判决书。原、被告均对判决不服，上诉于湘潭市中级人民法院。湘潭市中级人民法院以原审法院事实认定不清为由，将本案裁定发回重审。本院于2019年4月9日重新立案后，依法适用普通程序于2019年5月6日公开开庭进行了审理。原告李某2及原告李某2、李涵洁、李某1的共同委托诉讼代理人李伟、被告杨梅组的负责人李旭泉、委托诉讼代理人陶花、张坤毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某2、李涵洁、李某1向本院提出诉讼请求：1、请求判令认定原告李某2及两个女儿原告李涵洁、李某1系湘潭县易俗河镇飞龙桥村杨梅组集体经济组织成员，依法分配集体土地征收款96871元。2、请求判令由被告承担本案的诉讼费。事实与理由：原告李某2出生于湘潭县易俗河镇飞龙桥村杨梅组，自幼在该村组生活，祖辈均居于此。原告李某2于2000年2月与湘潭县易俗河镇京竹村上月组曾超结婚，同年8月24日生育女儿李涵洁。2002年2月1日双方协议离婚，离婚证上注明“女儿李涵洁由李某2抚养，不要男方出抚养费”。原告李某2因婚期短暂户口未曾异动，女儿李涵洁随原告李某2于2004年8月24日迁户登记至湘潭县易俗河镇飞龙桥村杨梅组147号，并办理了以李某2为户主的单独立户登记。原告李某2在2005年遭遇了一段“男上门”骗婚(未办理结婚登记)，于2006年6月17日生育第二个女儿李某1，2016年9月6日将户口登记在原告所在地杨梅组147号。原告李某2除婚姻关系存续期间外一直携女儿在杨梅组与父母共同生活。原告李某2于2013年4月通过组、村、镇批准在自留林地建房居住。三原告具有杨梅组的户籍，且在杨梅组形成了较为固定的生产和生活关系。2017年12月原告所居村组因国家建设需要征收了部分集体土地，并签订了集体土地征收协议书，确定土地补偿款一共为2712394元。杨梅组组长组织本组部分村民召开了会议，确定了分配人数共为81人以及人均分配土地征收款为33486元方案，但未将三原告纳入本次集体土地征收补偿款分配名单，被告的行为严重侵犯了三原告的合法权益，请求人民法院依法判决。被告杨梅组辩称，1、原告自从与曾超结婚后，就将其原来承包的土地上交给被告，且原告离婚后，也从未向被告提出过分配土地的要求。原告不符合农村集体经济组织成员的实质标准，只是一个空挂户，也未将该组集体经济组织的土地作为其基本的生活保障，不应视为本集体经济组织的成员，原告应该先行提起土地承包合同纠纷诉讼或向行政部门申请解决。2、原告诉请直接分配土地征收补偿款属于法律关系错误。原告应该以土地承包合同纠纷起诉，不应该以土地征收补偿款分配纠纷起诉，在取得了承包土地权利后自然享有分配土地征用补偿款的权利。3、被告的被征土地补偿款分配方案和人员名单，是经本组的三分之二以上组民代表会议决定的，符合法律规定，人民法院应该支持鼓励村民自治，维持所作决议的权威性。4、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款、第二十八条第三款的规定，对于村民委员会或村民小组会议行使村民自治权限的行为，人民法院不应加以干涉。本案涉及到组集体成员资格的问题，属于村民委员会或村民小组会议行使集体事务管理权的范畴，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上所述，原告未承包土地，不符合分配土地补偿款的条件，原告应先取得土地承包经营权才有资格分配土地征收补偿款，请求人民法院依法驳回原告的起诉。5、三原告到目前为止在组上没有田和土地，不得分征收款。6、李某2在组上建了房子，但没有建房证，非法占有土地；李某2是在外面做生意，没有在组上居住、生活，也没有参与组上的任何活动。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院对原告所提交的证据的认证如下：1、对身份信息、离婚证、户籍证明、京竹村委会证明、原告的建房申请报告、现有住房（实测）丈量面积图、湘潭县农村村（居）民现有住房情况、湘潭县建设用地放线、验线单、农民建房规划审查表及图纸，被告对真实性、关联性有异议，本院通过核对原件确认其真实性、合法性，能达到证明诉讼主体身份、三原告未分到征收款、三原告建房居住于杨梅组的事实，故予以采信；2、对湘潭县新型农村合作医疗证、湖南省新型农村合作医疗筹资收据、新型农村社会养老保险缴费补贴登记卡、湘潭县农村两女户家庭计划生育优惠证，被告对其关联性有异议，本院审查认为，该组证据系客观事实，但不能单凭该组证据达到原告的证明目的；3、对湘潭县易俗河镇飞龙桥村的证明，被告对关联性有异议。出资参与村上集资修路属于履行村组成员义务的行为，本院对该证据予以采信；4、对特困学生家庭情况调查证明，被告对关联性有异议。原告李涵洁、李某1户籍所在地为飞龙桥村，村委会为其证明家庭情况属实，但不能达到证明两原告属于该村经济组织成员的证明目的；5、对征收分配会议记录及名单（三个方案），被告认可真实性，提出应当以最后一次为准。该证据还原了村组会讨论经过，能够达到原告的证明目的，本院予以采信；6、对请求同意李涵洁参与集体土地征收款分配的报告，被告对真实性有异议，提出属于原告家人签字，存在一户多签、字迹雷同的情况，原告方对此未补充证据予以证明，本院对该证据不予采信。本院对被告所提交的证据的认证如下：1、对飞龙桥村杨梅组2010年、2014年、2015年、2017年、2018年农田补贴发放账号、湘潭县易俗河镇2009年农业税任务到户登记表、2005年早稻良种补贴面积分户申报表、耕地地力补贴表，2017年《农村土地承包经营权调查信息公示表》，真实性、关联性予以认可，但不能达到被告的证明目的。该证据显示截止到2004年4月6日，原告李某2之父李桂秋户头农业人口5人（含原告李某2），计税面积4.763亩，此时原告李某2已离婚回到被告处两年之久，确认了原告李某2在其父户头下有承包土地。2004年8月24日，原告李某2因需解决女儿落户问题，而单独在被告杨梅组立户。在本村组的分立户头显然不构成土地承包经营权的消灭。虽被告在此后农田补贴发放中没有给原告李某2单列，但原告李某2的田土实际仍然分在其父户头下。2、对湘潭市中级人民法院（2018）湘03民终1051号民事裁定书，被告主张集体经济组织成员的资格认定，不属于人民法院审理民事案件的范围。本院认为该裁定书与本案无关，属于另案户口迁出又从城镇迁回且在城镇公司工作缴纳社保的情况，对本案不具有参照意义。3、《人民法院认定农村集体经济组织成员资格的22条裁判规则》第六条，属于法律法规条文，无需作证据提交，本院将结合案情适用相应法律。本院经审理认定事实如下：原告李某2于1980年2月8日在湘潭县梅林桥镇划香村杨梅组出生，自幼在该村组生活，祖辈均居于此。原告李某2于2000年2月与本县易俗河镇京竹村上月组曾超结婚，同年8月24日生育女儿原告李涵洁。2002年2月1日，双方协议离婚，女儿李涵洁由原告李某2抚养。原告李某2的户口一直在划香村杨梅组未进行过迁移，女儿李涵洁随原告李某2于2004年8月24日从湘潭县易俗河镇京竹村上月组迁户登记至湘潭县梅林桥镇划香村杨梅组147号，原告李某2办理了以其本人为户主的独立户籍登记。原告李某2因结婚在湘潭县易俗河镇京竹村上月组居住的两年未取得该村组承包地，被告也未将李某2原承包土地收回。2004年4月6日，原告李某2在父李桂秋户头下作为家庭成员的承包田地未曾异动。2012年12月25日，原告李某2向梅林桥镇申请建房，请求在其父自留山地建房供一家三口居住，湘潭县梅林桥镇相关部门、划香村委会及杨梅组负责人均确认情况属实，且签字、盖章。此后原告李某2为此办理了湘潭县建设用地放线、验线单、农民建房规划审查手续，建成房屋后一直在该村居住。该村部分村民集资进行水泥路硬化工程时，三原告作为受益户按照每人1040元的标准共出资3120元。该村村民婚丧嫁娶，原告李某2也均参与。2006年6月17日，原告李某2因与他人同居于生育第二个女儿李某1，亦于2012年4月13日将户口登记在原告李某2的户籍所在地杨梅组147号。2016年湘潭县梅林桥镇划香村并入湘潭县易俗河镇飞龙桥村，被告更名为湘潭县易俗河镇飞龙桥村杨梅村民小组。2017年12月，杨梅组因国家建设需要征收了部分集体土地，并签订了集体土地征收协议书，确定土地补偿款一共为2712394元。2018年3月20日，被告杨梅组组织本组部分村民召开了会议，确定了分配人数共为81人，人均分配土地征收款金额为33486元，但未将三原告纳入本次集体土地征收补偿款分配名额，原告遂诉至本院。本院认为：土地征收补偿是因国家征用土地而对土地所有人和使用人的损失给予的补偿。具有该集体经济组织成员资格的人，不论有无承包地，在土地补偿费分配确定时，均有权参与分配，综合本案。一、关于原告李某2能否参与征收款分配的问题。原告李某2出生后即落户在湘潭县易俗河镇飞龙桥村杨梅村民小组，虽2000年2月至2002年2月1日在婚姻关系存续期间的两年居住于易俗河镇京竹村，但未分得京竹村承包土地。原告李某2离婚后长期生活在被告处即飞龙桥村杨梅组，且建房定居于被告处，其户口一直在杨梅组没有迁出，其原有田、土分配及承包异动不明显，并于2004年8月办理了以其本人为户主的户籍登记，户籍地为湘潭县梅林桥镇划香村杨梅组147号。另原告李某2在日常生活中亦参与了本村村民婚丧嫁娶事宜，对于村组集资修路也履行了出资义务。原告李某2因婚变直接抚养两个孩子，家庭经济困难，在与其父亲、兄弟耕种之余，外出务工，是抚育子女的现实需要，不与其农村集体经济组织成员的身份矛盾，综上原告李某2具有被告处的农村集体经济组织成员资格。原告李某2要求参与2018年3月湘潭县易俗河镇飞龙桥村杨梅村民小组易花线征地征收款分配的诉讼请求符合法律规定，对其诉请应予以支持，按被告确定的分配方案，本组村民每人应当获得征收款33486元，现该组已有81人参与分配获得了征收补偿款，因原告李某2需参加分配，故每人的分配额减少至33077.6元，原告李某2诉请应获得征收款32290.4元。二、关于原告李涵洁、李某1能否参与分配征收款的问题。原告李涵洁的户籍系4岁时转入被告处，原告李某1系5岁时补录落户被告处。虽然土地被征收时，两原告已将户籍迁入被告处，但并未在该村内承包土地，其在征收时作为未成年人其主要生活来源可以从父母双方的收益获得，其生活保障、就业渠道亦不依赖于被告处的土地，对其要求分配征地补偿款的诉请，不予支持。三原告要求认定其系湘潭县易俗河镇飞龙桥村杨梅组集体经济组织成员，该诉讼请求不属于人民法院审理民事案件的范围，在本案中依法不予处理。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、由被告湘潭县易俗河镇飞龙桥村杨梅村民小组在本判决生效起十日内支付原告李某2在2017年易花线项目中的土地征收补偿款32290.4元；二、驳回原告李某2、李涵洁、李某1其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费2222元，由原告李某2、李涵洁、李某1负担1481元，由被告湘潭县易俗河镇飞龙桥村杨梅组负担741元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。审 判 长  彭冬林人民陪审员  谭少奇人民陪审员  陈治国二〇一九年六月二十六日法官助理张度代理书记员  王 扬本判决书所适用的法律条文：《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。