重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初132号 原告伍琳，女，汉族，1996年1月28日出生。住址：重庆市渝北区。 委托代理人伍光弟（系原告爷爷），男，汉族，1944年5月8日出生。住址：重庆市渝北区。 委托代理人王明光，重庆市渝北区兴隆法律服务所法律工作者。 被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人李进，该政府工作人员。 委托代理人韩欢欢，重庆静昇律师事务所律师。 第三人重庆市北碚区规划和自然资源局（原北碚区国土资源管理分局）。住所地：重庆市北碚区卢作孚路555号。 法定代表人张亮，局长。 委托代理人侯兵，该局工作人员。 委托代理人韩欢欢，重庆静昇律师事务所律师。 原告伍琳因不服被告重庆市人民政府（简称市政府）土地行政裁决一案，起诉来院。本院于2019年2月20日受理后，依法向被告市政府送达了起诉状副本以及应诉通知书等法律文书。因重庆市北碚区规划和自然资源局（简称区规划和自然资源局）与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月9日公开开庭进行了审理。被告市政府的负责人因公未能出庭应诉，但函告本院。原告伍琳的委托代理人伍光弟、王明光，被告市政府的委托代理人李进、韩欢欢，第三人区规划和自然资源局的委托代理人侯兵、韩欢欢，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市政府于2018年9月25日作出渝府地裁〔2018〕209号《征地补偿安置争议裁决书》（以下简称渝府地裁〔2018〕209号《裁决书》），认为原北碚区国土资源管理分局制定的征收集体土地补偿安置方案符合重庆市人民政府令第53号、第55号，渝府发〔2013〕58号、北碚府发〔2013〕59号等文件规定。原告在其就读于重庆铁路运输高级技工学校前已为城镇户口，在征地公告发布时，原告已成年，也未持有集体土地使用权证和房屋所有权证，北碚区征地办未对其进行人员安置和住房安置符合重庆市人民政府令第55号第十三条、第二十一条之规定，原告请求按照所在社社员和大中专在校生进行征地补偿安置无事实基础和法律基础。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《重庆市土地管理规定》第三十七条，《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第八条、第二十五条、第二十九条等规定，裁决对原告提出的第2项“按原北碚区水土镇三汇村XX组农村社员和大中专在校生进行安置补偿裁决”申请不予支持，对其第1项“撤销《重庆市北碚区人民政府征地补偿安置争议协调意见书》（北碚府协〔2018〕30号）”的裁决申请予以驳回。 原告伍琳诉称，原告父母伍兴模、王明容均系北碚区水土镇三汇村XX组常住村民。1988年，为改善居住条件，原告父亲与伍兴国一家在该村社共建房屋供家人居住。1996年1月，原告在重庆市北碚区水土镇三汇村XX组出生，并于1998年在该村社拥有了承包地。2001年，原告因投靠父亲将户籍迁移至重庆市渝北区北湖路XX号X单元X－X，后于2014年因父母与子女相互投靠而迁回水土镇三汇村XX组。2015年，原告户籍所在的三汇村XX组被国家开发建设征用，北碚区人民政府未对原告依法予以安置补偿。原告向北碚区人民政府申请协调，北碚区人民政府不予受理，原告起诉至法院，法院依法判决撤销北碚区人民政府不予受理通知，责令其重新做出行政行为，但北碚区人民政府在重新做出行政行为时，不顾本案原告本系三汇村的常住村民、有承包地、有农房等客观事实，走过场、做形式地对本案进行了协调，从而导致了被告市政府对本案的错误裁决。请求法院判决撤销被告作出的渝府地裁〔2018〕209号《裁决书》，判令被告对原告按农村村民和大中专在校学生进行安置补偿。 原告伍琳向本院提交并举示了以下证据： 1、重庆市农村土地承包经营权证书（承包户主王明容）； 2、重庆市农村土地承包经营权证书（承包户主鄧步江）； 3、重庆市农村土地承包经营权证书（承包户主伍光弟）； 证据1－3拟证明承包土地是以户为单位，所以原告是有承包土地的； 4、重庆市北碚区水土镇三汇村委会出具的常住证明，拟证明原告长期在水土镇三汇村居住； 5、证明、毕业证书、原告2014年户口页，拟证明原告是三汇村的常住居民，开发征地时原告是在校大学生，虽然原告户口迁出去过，但是在征地前已经迁回三汇村； 6、独生子女证，拟证明原告是独生女，原告父亲在水土镇三汇村有农房，原告也是有住房的。 被告市政府辩称，被告具有征地补偿安置争议裁决的主体资格和法定职责，作出渝府地裁〔2018〕209号《裁决书》程序合法，证据确凿，事实清楚，依据充分，结论正确，对原告“按照所在社社员和大中专在校生进行安置补偿的裁决申请不予支持”的裁决合法；对原告“请求撤销《重庆市北碚区人民政府征地补偿安置争议协调意见书》的裁决申请予以驳回”的裁决合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交并举示了以下证据、依据： 1、《重庆市北碚区人民政府征地补偿安置争议协调意见书》（北碚府协〔2018〕30号）； 2、原告提交的征地补偿安置裁决《申请书》及收件单； 3、渝府地裁〔2018〕209号《裁决书》及投邮凭证、投邮查询截屏。 证据1－3证明被告对原告所提出的行政裁决申请依法做出了裁决，其内容及程序均合法有效； 4、《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划土地征收的批复》（渝府地〔2015〕1127号）； 5、《重庆市北碚区人民政府关于征收复兴镇太山村18社19社水土镇三汇村19组20组21组飞马村16组兴仁村16组部分集体土地的公告》（北碚府征公〔2015〕21号）； 6、《重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收复兴镇太山村18社19社水土镇三汇村19组20组21组飞马村16组兴仁村16组部分集体土地补偿安置方案的公告》（北碚国土资征补公〔2015〕23号）； 7、《重庆市北碚区国土资源资源管理分局关于征收复兴镇太山村18社19社水土镇三汇村19组20组21组飞马村16组兴仁村16组部分集体土地补偿安置方案的请示》（碚国土文〔2015〕150号）； 8、《重庆市北碚区人民政府关于征收复兴镇太山村18社19社水土镇三汇村19组20组21组飞马村16组兴仁村16组部分集体土地补偿安置方案的批复》（北碚府地〔2015〕86号）； 9、《重庆市北碚区人民政府征地办公室关于办理北碚区实施城市规划建设土地征收农转非手续的函》（碚征地办函〔2015〕140号）； 10、《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2015〕1174号）； 11、《重庆市北碚区人民政府关于征收水土镇三汇村19组20组21组全部集体土地的公告》（北碚府征公〔2015〕22号）； 12、《重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收水土镇三汇村19组20组21组全部集体土地补偿安置方案的公告》（北碚国土资征补公〔2015〕24号）； 13、《重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收水土镇三汇村19组20组21组全部集体土地补偿安置方案的请示》（碚国土文〔2015〕151号）； 14、《重庆市北碚区人民政府关于征收水土镇三汇村19组20组21组全部集体土地补偿安置方案的批复》（北碚府地〔2015〕87号）； 15、《重庆市北碚区人民政府征地办公室关于办理北碚区实施城市规划建设土地征收农转非手续的函》（碚征地办函〔2015〕143号）； 证据4－15拟证明水土镇三汇村XX组的集体土地被依法征收的基础事实； 16、重庆市北碚区水土镇人民政府出具的《关于伍琳是否应享受征地补偿政策的情况说明》，拟证明原告出生是1996年，转为城镇户口是2001年，入学是以城镇户口入学，实施征地是2015年，在实施征地时原告已经成年并且是城镇户口，没有记载入土地权属登记资料中，不符合安置的条件； 17、涉及原告户籍迁移情况的户籍资料，拟证明原告户籍迁移情况，原告不具有被住房安置的资格； 18、《北碚区征地农转非人员安置补助费协议书》（王明容）； 19、《北碚区征地农转非人员货币安置住房协议》（王明容）； 20、《北碚区征地农转非人员货币安置住房协议》（伍兴模）； 21、集体土地建设用地使用证； 22、《证明》； 23、《住房安置特殊对象资料审查表》； 证据18－23拟证明北碚区对原告父母进行安置的基本情况。对其母亲王明容进行了人员安置、住房安置，对其父亲按城镇人员持有两证进行了住房安置，安置30个平方米； 24、《北碚区人民政府征收水土镇三汇村21社集体土地补偿明细表》； 25、《北碚区人民政府征收水土镇三汇村21社土地渔池补偿明细表》； 26、《北碚区人民政府征收水土镇三汇村21社土地构（附）着物综合定额补偿明细表》； 27、《水土镇三汇村21社地质灾害搬迁避让项目农村房屋补偿明细表》； 28、《水土镇三汇村21社征地农转非人员货币安置补偿表（城市规划建设项目）》； 29、《水土镇三汇村21社地质灾害搬迁避让项目农村房屋残值补偿明细表》； 30、《水土镇三汇村21社地质灾害搬迁避让项目房租过渡费明细表》； 31、《水土镇城镇规划建设三汇村21社集体土地补偿费发放表》； 32、《北碚区人民政府征收水土镇三汇村21社土地补偿费发放表》； 33、《水土镇三汇村21社地质灾害搬迁避让项目补偿费发放表》； 证据24－33拟证明北碚区对三汇村21社进行征地补偿的基本情况。 法律依据：《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第八条；《北碚区贯彻的实施办法》；《重庆市北碚区人民政府办公室关于征地补偿安置实施工作中有关问题的通知》。 第三人区规划和自然资源局述称，同意被告市政府的答辩意见。 第三人区规划和自然资源局未向本院举示证据。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1－3真实性无异议，但认为内容不合法，对证明程序合法无异议，但达不到被告证明裁决内容合法的证明目的；证据4－15的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为在征地公告发布之前，征地补偿工作已经结束了；证据16真实性没有异议，其中载明的原告身份信息、迁移信息是正确的，其余的信息是错误的，达不到被告的证明目的；证据17－19真实性、合法性、关联性均无异议；证据20真实性没有异议，合法性有异议；证据21－22真实性、合法性、关联性均无异议；证据23真实性无异议，但认为内容不合法；证据24合法性有异议；证据25－26真实性、合法性、关联性均无异议；证据27真实性没有异议，合法性有异议；证据28真实性、合法性、关联性均无异议；证据29－31合法性有异议；证据32－33真实性无异议，合法性有异议。被告对原告举示证据1－3真实性无异议，关联性、证明目的有异议；证据4真实性无异议，证明目的有异议；证据5真实性、合法性无异议，关联性、证明目的有异议；证据6关联性有异议。第三人对被告举示证据均无异议，对原告举示的证据质证意见与被告相同。 经审查，本院认为被告举示的证据均真实、合法、与本案有关联，依法予以采信；原告举示的证据1、4、5、6均真实、合法、与本案有关联，依法予以采信，证据2、3与本案无关联，依法不予采信。 根据以上确认的有效证据，本院认定如下事实：被告市政府于2015年9月16日、22日分别作出渝府地〔2015〕1127号《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划土地征收的批复》、渝府地〔2015〕1174号《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，批准征收包括原告户籍所在原北碚区水土镇三汇村XX组全部集体土地。2015年10月14日，北碚区人民政府依法发布北碚府征公〔2015〕21号《重庆市北碚区人民政府关于征收复兴镇太山村18社19社水土镇三汇村19组20组21组飞马村16组兴仁村16组部分集体土地的公告》、北碚府征公〔2015〕22号《重庆市北碚区人民政府关于征收水土镇三汇村19组20组21组全部集体土地的公告》，将征收北碚区水土镇三汇村XX组全部集体土地有关事宜予以公告。2015年10月16日，原重庆市北碚区国土资源管理分局分别发布北碚国土资征补公〔2015〕23号、24号土地补偿安置方案的公告，将《征收复兴镇太山村18社19社水土镇三汇村19组20组21组飞马村16组兴仁村16组部分集体土地补偿安置方案》、《征收水土镇三汇村19组20组21组全部集体土地补偿安置方案》发布并公开征求意见。2015年10月30日，重庆市北碚区人民政府根据原重庆市北碚区国土资源管理分局的请示，分别作出北碚府地〔2015〕86号、87号补偿安置方案的批复，批准同意实施征地补偿安置方案。 原告伍琳出生于1996年1月。出生后与其母亲王明容为一户，户别为农业家庭户口。2001年8月，原告因“投靠亲属”将其户口从重庆市北碚区水土镇观音山村七社（征地时为水土镇三汇村XX组）迁移至其父亲伍兴模为户主的重庆市渝北区两路镇北湖路XX号X-X-X，户别为非农业户口。2014年12月，原告伍琳因“父母与子女相互投靠”，将其户口迁移至重庆市北碚区水土镇三汇村XX组XX号附X号，单独成户，户别为城镇户口。2013年9月至2016年6月，原告伍琳就读于重庆铁路运输高级技工学校。2015年4月1日，重庆市北碚区水土镇三汇村委会出具《常住证明》，证明原告长期居住在水土镇三汇村XX社。 原告伍琳系其父母伍兴模、王明容独生女。原告父母在征地红线范围内有房屋一处，未办理房屋登记，原告父亲伍兴模持有1991年12月30日颁发的川国土统印叁13NO.XX《集体土地建设用地使用证》，载明“用地面积103.6，其中建筑占地103.6，用途住宅”。原告母亲王明容系农业户口，第三人将王明容作为征地的人员安置对象和住房安置对象进行补偿安置，并由王明容与北碚区人民政府征地办公室签订了《北碚区征地农转非人员安置补助费协议书》、《北碚区征地农转非人员货币安置住房协议》。原告父亲伍兴模系城镇户口，按征地公告发布之日前，长期居住在征地拆迁范围内的城镇人员，具有农村房屋房地产证且城镇确无住房的被拆迁人的标准，与北碚区人民政府征地办签订了《北碚区征地农转非人员货币安置住房协议》。王明容、伍兴模分别签字领取了含人员安置补助费、住房安置补助费、房屋补偿费、构附着物补偿、花木补偿在内的各项征地补偿安置费用。 原告母亲王明容作为承包户主的1998年《重庆市农村土地承包经营权证书》上，载明“人口2人”，“地址水土镇观音山村七社”等内容，但未载明具体的土地承包经营权人。 原告伍琳认为应对其按原北碚区水土镇三汇村XX组在籍社员的标准进行补偿安置，向重庆市北碚区人民政府提出行政协调申请。重庆市北碚区人民政府于2018年7月4日作出《重庆市北碚区人民政府征地补偿安置争议协调意见书》（北碚府协〔2018〕30号），行政协调未达成一致意见后，原告以其未持有农房产权证不是原告责任，土地使用权证上是以户为单位，其父亲有集体土地使用权证就应视为其拥有土地使用权，且其他与其情况相同的都获得了安置补偿等为由，向被告市政府提交《行政裁决申请书》，请求：1、撤销北碚府协〔2018〕30号《重庆市北碚区人民政府征地补偿安置争议协调意见书》；2、按原北碚区水土镇三汇村XX组农村社员和大中专在校生进行安置补偿。被告于2018年8月16日收到后经审查，于2018年9月25日作出渝府地裁〔2018〕209号《裁决书》，裁决：对原告提出的第2项裁决申请不予支持；对其第1项裁决申请予以驳回。原告不服，起诉来院。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”据此，被告市政府在原告经重庆市北碚区人民政府行政协调未果的情况下，具有对原告提出的行政裁决申请进行裁决的法定职权和职责。被告市政府收到原告的行政裁决申请后，在法定期限内作出本案被诉渝府地裁〔2018〕209号《裁决书》，程序合法。 根据《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条之规定，征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象。本案中，原告伍琳提交征地范围内房屋其父亲伍兴模持有的集体土地使用权证颁发时间为1991年，而原告出生于1996年1月，该房屋在申请宅基地时原告并非家庭成员，不具有该农房审批份额，原告不是持有房屋所有权证和集体土地使用权证的权利人。且在征地批文下达之日前，原告系已成年的城镇居民。故原告不属住房安置对象，也不符合《重庆市征地补偿安置办法》第二十五条规定可申请优惠购房安置的情形。 原告伍琳早在2001年已经转为城镇户口，原告虽于2014年12月将户口迁入重庆市北碚区水土镇三汇村XX组XX号附X号，但其户别仍为城镇户口。本案所涉征地公告发布之日，原告不属于此次征地农村集体经济组织的在籍农业人口，并不需要进行农转非安置。同时，原告在其就读于重庆铁路运输高级技工学校前已经是城镇户口，并非因入读大中专学校而由农业户口转为城镇户口，不属于《重庆市征地补偿安置办法》第十三条规定的在校大中专学生应该予以人员安置的范畴。原告不属于征地人员安置对象。 故被告作出本案被诉渝府地裁〔2018〕209号《裁决书》，裁决对原告提出的第2项裁决请求，即“按照所在社社员和大中专在校生进行征地补偿安置”不予支持，并无不当。 至于原告提出的第1项“请求撤销《重庆市北碚区人民政府征地补偿安置争议协调意见书》（北碚府协〔2018〕30号）”裁决请求，并非一个独立的征地补偿安置争议裁决请求，不属于行政裁决范围，被告根据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第八条的规定，作出本案被诉渝府地裁〔2018〕209号《裁决书》，对原告该项请求予以驳回，亦无不当。 综上，被告重庆市人民政府于2018年9月25日作出渝府地裁〔2018〕209号《征地补偿安置争议裁决书》，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。原告伍琳的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告伍琳的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告伍琳负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长 封 莎 人民陪审员 张 燕 人民陪审员 谢树珍 二〇一九年六月十日 法官 助理 王俞环 书 记 员 赖晓玲