河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1102号上诉人（一审原告）白巧玲，女，1960年10月6日出生，汉族，住河南省新郑市。上诉人（一审原告）李冰莹，女，1982年4月24日出生，汉族，住河南省新郑市。二上诉人共同委托代理人李可飞，河南通参律师事务所律师。二上诉人共同委托代理人晋思宇，河南通参律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）新郑市人民政府，住所地新郑市人民路**。法定代表人马志峰，市长委托代理人柴学敏，市政府办公室工作人员。委托代理人刘书凯，河南国是律师事务所律师。被上诉人（一审被告）新郑市新建路街道办事处，住，住所地河南省新郑市轩辕西路**/div>法定代表人李勇，主任。委托代理人张海军，该单位工作人员。委托代理人李世广，河南豫新律师事务所律师。一审第三人王伟，男，1966年3月14日出生，汉族，住河南省新郑市。一审第三人李剑峰，女，1964年1月15日出生，汉族，住河南省新郑市。二一审第三人共同委托代理人任庆培，河南权辞律师事务所律师。上诉人白巧玲、李冰莹因诉被上诉人新郑市人民政府、被上诉人新郑市新建路街道办事处房屋拆迁补偿协议纠纷一案，不服郑州市中级人民法院（2018）豫01行初247号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人白巧玲、李冰莹的委托代理人李可飞、晋思宇，被上诉人新郑市人民政府（以下简称新郑市政府）的委托代理人柴学敏、刘书凯，被上诉人新郑市新建路街道办事处（以下简称新建路街道办）的委托代理人张海军、李世广，一审第三人王伟、李剑峰的委托代理人任庆培到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年10月2日，因新郑市旧城棚户区改造，新建路街道办与王伟就李剑峰名下新土国用（2002）字第14064号国有土地使用证项下土地的地上房屋征收补偿安置事项，签订了《新郑市第七期旧城棚户区改造房屋征收与补偿安置协议书》（以下简称《房屋拆迁补偿协议》）。白巧玲、李冰莹认为新土国用（2002）字第14064号国有土地使用证地上所建钢结构房屋是由李青峰出资所建，二人作为李青峰的合法继承人，认为新建路街道办与王伟签订《房屋拆迁补偿协议》侵犯其合法权益，遂提起本案诉讼，请求1.撤销新建路街道办与新郑市政府与王伟签订的房屋拆迁补偿协议；2.判令新建路街道办与新郑市政府与白巧玲、李冰莹重新签订拆迁补偿协议，并按照商业用房的标准给白巧玲、李冰莹补偿。郑州市中级人民法院一审查明：2002年12月13日，李剑峰取得新土国用（2002）字第14064号国有土地使用证，土地坐落位于新郑市城关镇北大街，使用权面积为135.2平方米，土地用途为住宅，土地使用权类型为划拨。2017年10月2日，因新郑市旧城棚户区改造，新建路街道办与王伟就李剑峰名下新土国用（2002）字第14064号国有土地使用证项下土地的地上房屋征收补偿安置，签订《新郑市第七期旧城棚户区改造房屋征收与补偿安置协议书》。白巧玲、李冰莹不服新建路街道办与王伟签订的拆迁补偿协议，提起本案行政诉讼，请求：1.撤销新建路街道办与新郑市政府与王伟签订的房屋拆迁补偿协议；2.判令新建路街道办与新郑市政府与白巧玲、李冰莹重新签订拆迁补偿协议，并按照商业用房的标准给白巧玲、李冰莹补偿。另查明，白巧玲、李冰莹曾提起民事诉讼，请求确认位于新郑市北大街、新土国用（2002）字第14064号国有土地使用证项下的土地实际使用权人及地上附属物的所有权人为白巧玲、李冰莹。河南省新郑市人民法院针对白巧玲、李冰莹上述民事诉请作出（2017）豫0184民初7956号民事判决，该判决认定新土国用（2002）字第14064号国有土地使用证项下的土地地上钢结构房屋由李青峰出资所建。因地上所建钢结构房屋被征收并已拆除，该民事判决驳回白巧玲、李冰莹请求确认其系涉案土地的实际使用权人及系地上附属物的所有权人的诉讼请求。郑州市中级人民法院一审认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条等相关规定，以及《新郑市人民政府关于征收新郑市旧城区部分区域内房屋的通告》的内容，新郑市政府是其行政区域内房屋征收的主体，新郑市房屋征收与补偿办公室为房屋征收部门，新建路街道办为该行政区域房屋征收实施单位。因新郑市政府没有证据证明新建路街道办签订涉案《新郑市第七期旧城棚户区改造房屋征收与补偿安置协议书》，系其作为征收实施单位受房屋征收部门的委托作出的，故新建路街道办签订涉案《新郑市第七期旧城棚户区改造房屋征收与补偿安置协议书》，应视为受新郑市政府的委托作出，新郑市政府应当承担签订涉案协议的法律后果。白巧玲、李冰莹要求撤销签订涉案《新郑市第七期旧城棚户区改造房屋征收与补偿安置协议书》，新郑市政府是本案适格被告。新建路街道办不是本案适格被告，白巧玲、李冰莹对新建路街道办的起诉应予驳回。本案中，白巧玲、李冰莹要求撤销新建路街道办与王伟签订的涉案《新郑市第七期旧城棚户区改造房屋征收与补偿安置协议书》，该协议涉及土地的使用权人系李剑峰，生效民事判决虽认定地上钢结构房屋由李青峰出资所建，但并不能依此确认本案白巧玲、李冰莹是涉案土地的实际使用权人以及地上钢结构房屋的所有权人，故白巧玲、李冰莹以涉案土地的使用权及房屋所有权应归李青峰，白巧玲、李冰莹是李青峰的合法继承人为由，要求撤销新建路街道办与王伟签订的涉案《新郑市第七期旧城棚户区改造房屋征收与补偿安置协议书》，缺乏事实依据和法律依据，其要求判令新郑市政府与新建路街道办与白巧玲、李冰莹重新签订拆迁补偿协议，并按照商业用房的标准给白巧玲、李冰莹补偿，亦无事实依据和法律依据。综上，白巧玲、李冰莹要求撤销新郑市政府与新建路街道办与王伟签订的房屋拆迁补偿协议，要求判令新郑市政府与新建路街道办与其重新签订拆迁补偿协议，并按照商业用房的标准给白巧玲、李冰莹补偿的诉讼请求不能成立，郑州市中级人民法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回白巧玲、李冰莹的诉讼请求。上诉人白巧玲、李冰莹不服一审判决，向本院上诉称：1、根据已生效的（2017）豫0184民初7956号民事判决书认定的事实，本案涉案土地的实际使用权人及地上附属物的所有权人为白巧玲。2、李剑峰与王伟签订《国有土地使用权转让协议》的行为违反法律强制性规定，属于无效协议，李剑峰不是本案涉案土地的实际使用权人及房屋的所有权人，其签订协议的行为属于无权处分，上诉人享有撤销权。3、王伟不具备合法被征收人资格，被上诉人新建路街道办无权与王伟签订补偿协议。4、《房屋征收与补偿安置协议书》是对建成房屋进行补偿，而并非是对土地使用权的补偿，上诉人系涉案房屋的所有权人，被上诉人应与上诉人重新签订《房屋征收与补偿安置协议书》并按照商业用房标准补偿给上诉人。5、一审法院向上诉人的代理人出具了调查令，却在调查令有效期届满前九日作出了一审判决并送达给上诉人，程序违法。综上所述，请求撤销一审判决，改判撤销被诉《房屋征收与补偿安置协议书》并判令被上诉人与上诉人重新签订安置补偿协议并按照商业用房标准补偿给上诉人。被上诉人新郑市政府答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。被上诉人新建路街道办答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，应当驳回上诉，维持原判。一审第三人王伟、李剑峰答辩称：1、上诉人并不是涉案土地的实际使用权人和地上附属物的所有权人。2、本案作为行政诉讼，法院所审查的是具体行政行为的合法性，本案被诉具体行政行为并不违法。3、上诉人对物权权属和物权变动有异议的，应通过民事诉讼解决。综上，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实除与一审判决查明事实一致外，另查明：白巧玲于2019年6月12日以李剑峰为被告向河南省新郑市人民法院提起民事诉讼，白巧玲在该案中的诉讼请求为“依法确认位于新郑市北大街原登记在被告名下的土地证号为新土国用（2002）字第140**土地上的附属物灭失后的拆迁补偿归原告所有，补偿款项暂定10000元”，该案案号为（2019）豫0184民初6147号。白巧玲于2019年6月13日向本院提交一份中止审理申请书，以上述民事案件的结果直接影响本案审理，而该案尚未审结为由，申请中止本案审理。新郑市政府、新建路街道办与王伟、李剑峰均认为该民事案件与本案不具有关联性，本案不符合行政诉讼法规定的中止条件，不同意本案中止审理。本院认为，案涉土地登记的使用权人为李剑峰，生效民事判决虽认定该土地上的房屋由李青峰出资建设，但驳回了白巧玲、李冰莹要求确认自己是涉案土地的实际使用权人以及地上房屋所有权人的诉讼请求，故白巧玲、李冰莹以李青峰系案涉土地的使用权人及房屋所有权人，自己是李青峰的合法继承人为由，要求撤销新建路街道办与王伟签订的安置协议，判令新郑市政府与新建路街道办与白巧玲、李冰莹重新签订拆迁补偿协议，并按照商业用房的标准给白巧玲、李冰莹补偿，其诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，一审判决驳回其诉讼请求，并无不当。因新建路街道办系新郑市政府的派出机关，不具备独立的行政主体资格，其签订安置协议的法律责任应由新郑市政府承担，白巧玲、李冰莹对新建路街道办的起诉应予驳回。白巧玲以河南省新郑市人民法院（2019）豫0184民初6147号民事案件尚未审结为由，申请中止对本案的审理。本院认为，白巧玲因与李剑峰之间就案涉土地及附属物安置权益的分配存在争议，提起该民事诉讼，本案的审判并不以该案的审理结果为依据，白巧玲中止审理的申请不符合《最高人民法院关于适用的解释》第八十七条第一款第（六）项的规定，本院不予支持。综上，上诉人白巧玲、李冰莹的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人白巧玲、李冰莹承担。本判决为终审判决。审判长  王盛楠审判员  原永杰审判员  万宗杰二〇一九年六月二十五日书记员  陈知勉