贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)黔0102行审30号 申请执行人贵阳市南明区住房和城乡建设局。 负责人李江。 地址：贵阳市南明区。 委托代理人范围，该局工作人员。 委托代理人章根香，国浩贵阳（律师）事务所律师。 被申请人贵州省兴义监狱。 法定代表人马龙。 地址：贵州省兴义市。 被申请人韩启刚，男，汉族，1964年11月3日生，住本市南明区。 申请执行人贵阳市南明区住房和城乡建设局于2019年5月20日向本院申请责令被申请人将南明区都司路269号23栋1楼，总建筑面积114.55㎡（其中有证99.29㎡、无证15.26㎡）的房屋腾空移交申请人。本院当日受理后，依法通知被申请人韩启刚，被申请人韩启刚表示不要求听证。本案现已审查终结。 申请执行人贵阳市南明区住房和城乡建设局称，因城市建设需要，经相关部门批准，在南明区进行贵州文化广场（河滨剧场）棚户区改造项目建设。项目征收范围涉及被申请人贵州省兴义监狱位于南明区都司路269号23栋1-1-3，总建筑面积114.55㎡（其中有证99.29㎡、无证15.26㎡）的自管公房需征收。项目征收签约工作启动后，被申请人贵州省兴义监狱与申请人经协商已于2018年3月26日签订《房屋征收安置补偿协议》，协议约定被申请人贵州省兴义监狱需于2018年4月5日内腾交房屋，但因韩启刚未搬迁腾房致使贵州省兴义监狱未能按期履行搬迁交房义务。前期，申请人已对贵州省兴义监狱下达《催告书》、《搬迁通知》，要求贵州省兴义监狱在规定时限内将被征收房屋移交申请人，同时，申请人已对韩启刚下达《搬迁通知》，要求其在收到之日起3日内将承租的被征收房屋腾空交予申请人。但因韩启刚一直未搬迁腾房，严重影响了项目建设。为保障棚户区改造项目建设顺利推进，特向贵院申请强制执行。 申请人提交了如下证据：1、搬迁通知（2018年10月23日）；2、催告书及送达回执；3、贵州省兴义监狱情况说明；4、搬迁通知（2019年4月18日）及送达回执、见证人工作证（南明区河滨社区服务中心）；5、关于都司路自管公房征收意见的复函；6、关于征收都司路自管公房的补充意见；7、协商记录2份、谈话记录；8、业务凭证；9、关于韩启刚户房屋征收的风险评估报告；10、南明区人民政府关于贵州文化广场（河滨剧场）项目房屋征收的决定；11、南明区人民政府关于贵州文化广场（河滨剧场）项目房屋征收公告；12、南明区人民政府关于贵州文化广场（河滨剧场）项目国有土地上房屋征收补偿方案；13、南明区人民政府关于贵州文化广场（河滨剧场）项目房屋征收奖励方案；14、房屋建筑面积复核表、分层分户平面图、房屋建筑面积测绘复核表；15、承诺书；16、城镇公房管业证；17、房屋征收安置补偿协议。 被申请人韩启刚辩称，我原在监狱管理局下属单位兴义监狱任职，一直在监狱系统。2011年12月29日局党委交流我到监狱管理局工作至今。交流至贵阳后，局领导承诺会给我解决住房。2012年普安铅矿移交普安政府后，其单位在都司路128号5栋103号的办事处因为是监狱局的资产，后来局领导就同意安排给我居住，在得到单位出具的安装水、电、燃气证明后，我自行安装了水电等并进行了装修。装修完毕后我一家就居住在此，户口也按规定迁至此处。 经审查查明，2017年12月11日，贵阳市南明区人民政府发布南府发[2017]30号《南明区人民政府关于贵州文化广场（河滨剧场）项目房屋征收的决定》，在贵阳市南明区进行贵州文化广场（河滨剧场）项目建设，决定对该项目规划红线范围内国有土地上房屋予以征收。并于同日发布了《南明区人民政府关于贵州文化广场（河滨剧场）项目房屋征收公告》、《贵州文化广场（河滨剧场）项目国有土地上房屋征收补偿方案》、《贵州文化广场（河滨剧场）项目房屋征收奖励方案》。2018年3月26日，贵阳市南明区住房和城乡建设局（甲方）与贵州省兴义监狱（乙方）签订《房屋征收安置补偿协议》，约定：一、征收范围内涉及乙方位于都司路269号23栋混合住宅自管公房99.29㎡（合法套内建筑面积83.65㎡）砖混结构、住宅用途，建筑总面积114.55㎡，无证自建房15.26㎡的房屋需征收，乙方负责提供上述房屋相关权属证明材料，并于2018年4月5日前搬迁完毕，将房屋腾空完好交予甲方拆除……。二、甲方安置乙方在贵州文化广场（河滨剧场）A4栋30楼建筑面积为139.53㎡。2018年10月23日，申请人向贵州省兴义监狱下达《搬迁通知》，通知贵州省兴义监狱在收到该通知之日起3日内将被征收房屋腾空交予申请人。贵州省兴义监狱于2018年12月18日作出《贵州省兴义监狱情况说明》，载明：因监狱管理局职工（现集体公司人力资源处处长）韩启刚从2013年10月居住至今，我监多次安排专人与韩启刚当面沟通，催其尽快搬家，完成移交，但韩启刚口头以“是局后勤处分给他住的”为由，拒不搬离，故无法交房予贵局拆除。2019年4月18日，申请人向被申请人韩启刚下达《搬迁通知》，通知被申请人韩启刚在收到本通知之日起5日内将案涉被征收房屋腾空交予申请人，若其逾期仍不履行搬迁义务，申请人将依法申请人民法院强制执行。另查，韩启刚于2012年对案涉房屋进行装修并入住至今，并在该房屋旁自行搭建一间面积为15.26的房屋。 本院认为，本案涉案房屋属贵州文化广场（河滨剧场）棚户区改造项目红线范围内，被执行人贵州兴义监狱作为合法的房屋所有权人，其系《国有土地上房屋征收与补偿条例》所明确的被征收人。根据现行《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，承租人并不作为协议主体和补偿主体，但被执行人韩启刚作为涉案房屋的实际使用人，其作为自管公房承租的特殊主体，在征收过程中其特殊的地位决定了其相应的权利保障。本案中，贵州兴义监狱与韩启刚之间所形成的自管公房租赁关系，虽然房屋征收补偿规定的被征收人是房屋所有权人，现实中承租人虽不是被征收房屋的所有权人，但征收行为也确实影响了其生产生活，给其带来损失。因此，被执行人韩启刚作为被征收房屋的承租人，因其自身实际损失对等的相应补偿应予充分保护。 本着上述原则，本院依法审查了申请执行人南明区住建局与被执行人贵州省兴义监狱之间签订的“房屋征收安置补偿协议”，该协议明确了贵州省兴义监狱应于2018年4月5日前搬迁完毕，将房屋腾空完好交予南明区住建局拆除。但该协议中未明确该房屋的装修补偿及附属设施补偿费，且南明区住建局将搬迁费及搬迁补助费、临时安置费及临时安置补助费、签约奖励及搬迁交房奖励费、无证自建房工料补助及奖励费等共计人民币146824.4元由贵州省兴义监狱享有，由产权人贵州省兴义监狱自行过渡。按照上述“补偿协议”内容，被执行人韩启刚作为涉案自管公房的承租人及自建房的所有人，在征收过程中的相应权利没有得到充分考虑和保护。同时，南明区住建局在向本院提出强制执行申请时，并未提交过渡房、风险评估报告等证据材料，不符合法律和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。对南明区住建局的搬迁通知的强制执行申请，本院依法不予准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十一条第一款第（四）项之规定，裁定如下： 对贵阳市南明区住房和城乡建设局要求韩启刚将位于南明区都司路269号23栋1楼房屋腾空移交给其拆除的强制执行申请，本院不准予执行。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内向贵阳市中级人民法院申请复议。 审 判 长  吴 波 人民陪审员  杨建英 人民陪审员  韩 益 二〇一九年六月十七日                                                                          法官助理    刘云                                                                          书记员  盛婷