浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙10行初89号 原告蒋友林，男，1955年1月3日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告蒋金满，男，1963年5月21日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告蒋文兵，男，1969年10月8日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告蒋卫兵，男，1977年5月2日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告杨文武，男，1976年8月29日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告蒋义君，男，1961年12月6日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告蒋碧骑，男，1975年12月1日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告蒋官良，男，1972年11月12日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告蒋斌华，男，1970年3月1日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告杨文卫，男，1968年10月29日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告杨文高，男，1970年11月12日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告杨文兴，男，1972年10月3日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告蒋阿玉，男，1955年10月9日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告叶建江，男，1975年9月14日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告叶建敏，男，1970年12月27日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告蒋毕利，男，1972年12月1日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告蒋敏森，男，1970年2月24日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告蒋银国，男，1966年3月21日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告蒋勇，男，1978年6月22日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告暨诉讼代表人杨文杰，男，1974年10月19日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告暨诉讼代表人杨文敏，男，1980年6月14日出生，汉族，住台州市黄岩区。 上述二十一位原告的共同委托代理人吕秋香。 上述二十一位原告的共同委托代理人程波。 被告台州市人民政府，住所地台州市椒江区白云山南路233号。 法定代表人张晓强，市长。 委托代理人潘承天，台州市司法局工作人员。 委托代理人王佳，台州市司法局工作人员。 原告蒋友林等二十一人诉被告台州市人民政府规划行政复议一案，于2019年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月18日立案后，依法组成合议庭，于2019年6月5日公开开庭审理了本案。原告蒋友林等二十一人的诉讼代表人杨文杰、杨文敏及委托代理人吕秋香、程波，被告台州市人民政府的委托代理人潘承天、王佳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告台州市人民政府于2019年3月28日作出台政行复〔2019〕41号行政复议告知书，对原告蒋友林等二十一人提出的行政复议申请决定不予受理。 原告蒋友林等二十一人诉称：原告等人在台州市黄岩区北城街道马鞍山村有合法房屋，因该地块涉及“82省道复线黄岩马鞍山至后洋段公路工程”项目，土地和房屋面临征地拆迁，原告等人为核实该项目建设的合法性和真实性，向台州市自然资源和规划局黄岩分局申请政府信息公开。2019年3月16日，原告等人收到该局信息公开告知书，由此获知台州市自然资源和规划局已于2015年11月2日作出了地字第331001201530019号建设用地规划许可证。原告等人认为该建设用地规划许可证与其有法律上的利害关系，且严重违法，故向被告申请行政复议。2019年3月30日，原告等人收到被告作出的台政行复〔2019〕41号行政复议告知书，以原告与台州市自然资源和规划局作出建设用地规划许可证的行政行为没有利害关系为由不予受理。原告等人不服，认为被告作出不予受理告知书的理由不成立且侵犯了其合法权益。故请求撤销被告作出的台政行复〔2019〕41号行政复议告知书，并判令其依法受理原告向其提出的行政复议申请。本案诉讼费由被告承担。 原告在法定期限内向本院提供了下列证据：1、身份证，2、行政复议申请书，3、行政复议告知书，4、建设用地规划许可证，5、集体土地建设用地使用证，6、部分集体土地建设用地使用证姓名登记错误证明，7、部分原告父子关系证明。 被告台州市人民政府辩称：被告作出的行政复议告知书认定事实清楚、适用依据正确、程序合法。被告复议机构于2019年3月27日收到原告蒋友林等二十一人的行政复议申请材料，原告以台州市自然资源和规划局为被申请人，要求撤销其作出的地字第331001201530019号建设用地规划许可证。被告经审查认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条的规定，建设用地规划许可证是规划主管部门确认建设项目的位置、用地性质、面积和范围等符合城市规划的法定凭证。建设单位只有在取得建设用地规划许可证后，才能向土地管理部门申请用地，否则其用地行为就属于非法用地。规划主管部门决定是否向建设单位颁发建设用地许可，并不涉及物权的处分，本身并不对原告的合法权益产生直接影响。如原告认为自己的合法权益受到了侵害，其侵害只可能出现在征收或补偿环节，而非颁发建设用地许可证环节。故原告与台州市自然资源和规划局作出的建设用地规划许可证之间不存在法律上的利害关系。被告遂于2019年3月28日作出台政行复〔2019〕41号行政复议告知书，决定不予受理，并于当日将告知书交邮。被告办理过程符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的程序规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供了下列证据：1、行政复议申请书，2、行政复议告知书，3、送达回证，4、行政复议法第十七条及行政复议法实施条例第二十八条。 经审理查明，原告蒋友林等二十一人系台州市黄岩区北城街道马鞍山村村民，在该村有房屋。2015年11月2日，台州市住房和城乡建设规划局向台州市黄岩区交通运输局颁发地字第331001201530019号建设用地规划许可证，用地项目名称为82省道复线（黄岩马鞍山至后洋段）公路工程，用地位置为黄岩东城、西城、北城街道，用地性质为S1-城市道路用地，用地面积为217250.24平方米。2019年3月14日，台州市自然资源和规划局黄岩分局作出信息公开告知书，将地字第331001201530019号建设用地规划许可证的信息告知原告等人。2019年3月27日，原告等人向被告提起行政复议申请。次日，被告作出台政行复〔2019〕41号行政复议告知书，决定不予受理。原告等人不服，提起本案诉讼。 以上事实，有双方当事人提交的身份证、集体土地建设用地使用证、部分集体土地建设用地使用证姓名登记错误证明、部分原告父子关系证明、建设用地规划许可证、行政复议申请书、行政复议告知书及送达回证等证据及双方当事人庭审陈述证实。 本院认为，行政复议的审查对象是对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行政行为。行政机关作出的尚未对公民、法人或者其他组织的合法权益产生实际影响的行政行为,不属于行政复议受案范围。原告蒋友林等二十一人在庭审中对浙江省人民政府于2017年7月11日作出浙土字A[2016]-0687号浙江省建设用地审批意见书，批准征收涉案82省道复线黄岩马鞍山至后洋段公路项目集体土地的事实没有异议，只是认为在土地征收工作尚未完成的情形下，其与规划部门颁发建设用地规划许可证的行政行为有利害关系。但根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条的规定,建设用地规划许可证是城市规划主管部门确认建设项目的位置、用地性质、面积和范围等符合城市规划的法定凭证。城市规划主管部门是否向建设单位颁发建设用地许可,并不会直接影响原告蒋友林等二十一人享有的土地使用权、房屋所有权。影响原告等人的合法权益，只可能出现在征收或补偿环节,而非颁发建设用地规划许可证环节。况且，在涉案土地已被征收为国有的情况下，原告蒋友林等二十一人与规划主管部门颁发建设用地规划许可证的行政行为已经没有利害关系。因此，被告台州市人民政府作出台政行复〔2019〕41号行政复议告知，决定不予受理并无不当。被告于2019年3月27日收到原告等人提出的行政复议申请，于同月28日作出台政行复〔2019〕41号行政复议告知书，行政复议程序合法。综上，原告的起诉理由与请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蒋友林等二十一人的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告蒋友林等二十一人共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 徐后利 审 判 员 吴鸿滨 审 判 员 王文兴 二〇一九年六月二十六日 代书记员 朱佩珍 -8- -7-