湖南省麻阳苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘1226行初12号 原告肖某某，男。 委托诉讼代理人刘子龙，湖南鹤州律师事务所律师。 被告麻阳苗族自治县自然资源局。 法定代表人向初林，该局局长。 委托诉讼代理人滕云， 委托诉讼代理人田必顺，湖南锦江律师事务所律师。 第三人舒某，男。 第三人马某某，男。 第三人谭某某，男。 原告肖某某不服被告麻阳苗族自治县国土资源局以及第三人舒某、马某某、谭某某土地行政注销一案，于2018年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月1日立案后，于2018年8月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2018年9月21日依法追加第三人舒某、马某某、谭某某参加诉讼，并于2018年9月21日向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月22日公开开庭审理了本案。原告肖某某及其委托诉讼代理人刘子龙，被告麻阳苗族自治县国土资源局的委托诉讼代理人田必顺、滕云以及第三人舒某、马某某、谭某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案在审理过程中，由于麻阳苗族自治县机构改革，被告麻阳苗族自治县国土资源局更名为麻阳苗族自治县自然资源局。2018年9月21日原告在另一案中向本院申请司法鉴定。本案须以相关的其他行政案件的审理结果为依据，2018年9月26日本案中止诉讼。 被告麻阳苗族自治县自然资源局以2002年7月24日已经分别转让给舒某、马某某、谭某某使用为由，于2002年8月5日注销了原告的麻国用（1997）字第***号国有土地使用权证。 原告肖某某诉称，原告诉请：1、法院判决撤销被告麻阳苗族自治县自然资源局将原告的麻国用（1997）字第***号国有土地使用权证办理注销登记的具体行政行为；2、本案诉讼费由被告负担。事实和理由：1996年原告先后在麻阳苗族自治县兰村乡等地创办麻阳民族猪综厂，为扩大建厂规模，方便加工和销售。原告将厂房搬迁至麻阳苗族自治县高村乡征地并办理了麻国用（1997）字第***号国有土地使用证。后由于资金不足，原告于1995年12月24日在原麻阳县基金会大桥营业部贷款****元。1997年10月16日将原告的麻国用（1997）字第***号国有土地使用证作为抵押，但未办理抵押登记。原麻阳县基金会大桥营业部给原告出具国土使用证收据。由于原告的收据遗失，原告多次到原麻阳县基金会大桥营业部要求还款和退回国土使用证未果。2018年5月，原告找到了收据后又到麻阳苗族自治县农村经济管理站要求退回国土证。被告和麻阳苗族自治县农村经济管理站书面答复原告的此证已经用于清债，被告已将此证于2002年7月24日办理变更登记给舒某、马某某和谭某某名下，且被告于2012年8月5日注销了原告的国有土地使用证。综述，被告于2002年8月5日将原告的麻国用（1997）字第***号国有土地使用证办理注销登记的行为未通知原告，也未按照法律程序进行，该具体行政行为违法，应当撤销。原告为此特向法院提起诉讼，请依法判决以维护原告的合法权益。 原告为了支持自己诉讼请求，向本院提交了下列证据： 1、原告的身份证复印件一份，拟证明原告的身份信息； 2、被告麻阳苗族自治县国土资源局的另一案的证据清单，拟证明原告于2018年7月23日才知道被告于2002年8月5日注销了原告的麻国用（97）字第***号国有土地使用证； 3、麻国用（97）字第***号国有土地使用证，拟证明被告于2002年8月5日注销了原告的国有土地使用证； 4、土地转让协议，拟证明被告注销原告麻国用（97）字第***号国有土地使用证的具体行政行为违法； 5、湖南大学司法鉴定中心司法鉴定意见书一份，拟证明“98.10.26”的《收到》条中“收款人”处“肖某某”签名字迹与委托方所提供的样本上“肖某某”签名字迹不是同一人所写。 被告辩称，一、土地注销登记是土地变更登记的后续行为，属于同一行政行为产生的二种必然结果，原告已就变更登记行政行为提起了行政诉讼，现原告又提起“确认注销的行政行为违法”明确属于重复起诉。1、肖某某原国有土地使用权证变更登记后，原国有土地使用权证书应收回并已失效，是否注销本身并不影响原国有土地使用权证书已经失效的事实；2、注销的原因是原国有土地使用权证书已失效，仅从档案资料上进行了标注，未改变该土地使用权证的现状，也未损害到原告的合法利益。二、原告的主张基于同一事实提出的二个行政诉讼请求，应当驳回本案的起诉。原告就变更登记的具体行政行为提起的诉讼，与本案的事实主张是同一基本事实及理由，原诉求成立与否，均对本案产生直接影响。综上，请求依法驳回原告的起诉。 被告为了支持自己诉讼请求，向本院提交了下列证据： 6、被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书以及法定代表人的身份证和麻办发【2019】*号中共麻阳苗族自治县委办公室文件复印件各一份，拟证明被告的身份信息； 7、麻国用（97）字第***号国有土地使用权证，拟证明原告的该宗土地于2002年7月24日分别转让给舒某、谭某某、马某某使用，此证于2002年8月5日注销； 8、土地证书签收簿复印件一份，拟证明2002年8月5日舒某、谭某某、马某某已分别领取其土地证书； 9、国有土地转让、申请、调查、审批表复印件三份，拟证明2002年5月30日肖某某已将该宗土地转让给马某某、舒某、谭某某。被告办理变更登记时已履行申请、调查和审批手续； 10、转让协议复印件一份，拟证明1999年6月17日，原告同意将其名下的国有土地作价变卖抵偿贷款并同意转让给舒某、马某某、谭某某； 11、土地登记卡复印件三份，拟证明舒某、马某某、谭某某已经办理了国有土地使用权证； 12、《湖南省土地登记办法》《土地登记规则》的相应法律依据。 第三人舒某、谭某某、马某某述称，当时村里的书记、村长和组长要我们购买那块地时说，肖某某欠贷款并委托麻阳苗族自治县原高村乡基金会转让土地用于偿还基金会的贷款本息。我们当时没有办理手续。原告出具了收条一张。当时参加的人都已经签字。 第三人为了支持自己诉讼请求，向本院提交了下列证据： 13、舒某、谭某某、马某某的身份证复印件各一份，拟证明其身份信息的基本情况； 14、谭某某的国有土地使用权出让审批单复印件一份、收款收据复印件二份、国有土地使用权出让合同复印件一份、土地使用条件复印件一份、麻国用（2002）字第270号国有土地使用证复印件一份，拟证明谭某某已经善意取得该宗土地； 15、马某某的国有土地使用权出让审批单复印件一份、国有土地使用权出让合同复印件一份、土地使用条件复印件一份、麻国用（2002）字第***号国有土地使用证复印件一份，拟证明马某某已经善意取得该宗土地； 16、舒某的国有土地使用权出让审批单复印件一份、国有土地使用权出让合同复印件一份、土地使用条件复印件一份、麻国用（2002）字第***号国有土地使用证复印件一份，建设工程规划许可证复印件一份、麻房权证2004字第***号房产证，拟证明舒某已经善意取得该宗土地； 17、收条复印件一份，拟证明原告于1998年10月26日收到舒某、马某某、谭某某三人购买其宅基地的款项****元。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据，被告及第三人对1号证据证明原告的身份信息无异议，且证据来源合法、内容真实。本院对1号证据予以采信；对于2号证据，被告和第三人对证据本身无异议，虽被告认为原告不能凭此证明其未超过起诉期间。但其没有提交证据原告知道行政行为的内容。法律规定，如果当事人有正当理由证明不知道行为内容的，不动产案件最长期限自行政行为作出之日起20年。因此对于2号证据予以采信；至于3号证据，第三人和被告无异议，本院对3号证据予以采信；至于4号证据，被告和第三人均无异议，但对原告的证明目的有异议。本院认为麻阳苗族自治县高村乡基金会不是该宗土地的使用权人，也未经过原告的授权委托，因此，麻阳苗族自治县高村乡基金会对该宗土地的处理系无效民事行为。本院对4号证据不予采信；对于5号证据，本院结合17号证据综合分析，5号证据证明“收到”条中的“收款人”处的“肖某某”与提供样本上的“肖某某”签名字迹不是同一人所写，庭审中第三人和被告也不能说明该收条系原告本人亲自书写。故本院对5号证据予以采信而对17号证据不予采信；被告提供的6号证据证明被告单位的基本信息情况，原告及第三人无异议，本院对6证据予以采信；至于7号证据，第三人无异议，但原告认为自己没有到场不知情。根据法律规定，即使依法转移国有土地使用权应当由双方当事人共同申请国有土地使用权注销登记。被告即使认为第三人为土地权利人，那么土地管理部门办理注销登记，也告知原土地权利人。被告即未得到原告的申请也未通知原告，因此，被告的注销行政行为程序违法。本院对7号证据不予采信；8、11号证据，虽原告称其不知情，但8、11号证据能相互印证，彼此吻合，本院对8、11号证据予以采信；第12号证据证明的相关法律依据，原告及第三人均无异议，本院予以采信；9、10号证据，原告认为麻阳苗族自治县原高村乡基金会、原高村乡人民政府不是土地使用权人不能作为转让人，因此，他们在申请表上“转让方意见”栏盖章是无效的，也不能作为转让方与第三人签订转让协议。因为9、10号证据中的转让方没有转让人的签名而麻阳苗族自治县原高村乡基金会、原高村乡人民政府非该宗土地所有权人也未经所有权人的授权委托，其并非具备资格处分该宗土地。因此对9、10号证据不予采信；第三人提供的13号证据证明第三人的身份信息情况，原告、被告均无异议，本院予以采信；至于14、15、16号证据，被告均无异议，原告虽提出异议，但该宗土地已经被第三人善意取得，且已经办证建房使用多年，本院对14、15、16号证据予以采信。 经审理查明：1995年8月15日，原告以覃某某的名义向麻阳苗族自治县农村合作基金联合会桥头营业部申请贷款****元。逾期后，由于原告未能偿还贷款，1997年10月16日原告将其麻国用（97）字第***号国有土地使用证交付给麻阳苗族自治县农村合作基金联合会桥头营业部作为抵押。但双方未签订抵押合同也未办理抵押登记手续。1999年6月17日原麻阳苗族自治县高村乡农村合作基金会与舒某、马某某、谭某某签订土地转让协议将原告位于原高村乡通灵溪村一组的宅基地转让给舒某、马某某、谭某某。2002年5月30日被告在国有土地使用权转让、申请、调查、审批表上注明转让方为肖某某和受让方舒某、马某某、谭某某。但转让方意见栏仅麻阳苗族自治县高村乡人民政府与麻阳苗族自治县高村乡农村合作基金会的盖章和受让方舒某、马某某、谭某某的签名。原告并未在该栏目处签字。2002年6月27日被告的审批表中“地产市场交易调查及承办人意见”栏注明“该宗地属于1999年基金会整顿还款，肖某某转让给舒某三户使用，本宗地权属清楚，无争议，请给予办理过户登记手续”。2002年7月24日被告呈报麻阳苗族自治县人民政府审批后分别与舒某、马某某、谭某某签订国有土地使用权出让合同并在土地登记卡上登记权利人为舒某、谭某某、马某某。土地证号分别为****-269号、****-270号、****-268号。2002年8月5日舒某、谭某某、马某某分别取得麻国用（****）字第269、270、268号国有土地使用证。2002年8月5日被告在原告的麻国用（1997）字第***号国有土地使用证中注明注销。2018年6月15日被告和麻阳苗族自治县农村经营服务站对原告的信访事项答复后，原告认为被告将其国有土地使用证办理注销登记程序违法，以致原告诉诸本院要求撤销被告注销登记的具体行政行为违法。 本院认为：《中华人民共和国担保法》第三十八条规定抵押人与抵押权人应当以书面形式订立抵押合同。《中华人民共和国担保法》第四十一条规定以城市房地产为财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。本案中，原告将其土地使用权证交由麻阳苗族自治县农村合作基金会欲作抵押使用，但双方未签订抵押合同也未按规定办理抵押登记手续。因此麻阳苗族自治县农村合作基金会与原告的土地使用权抵押法律关系尚未成立，也就不存在土地使用权抵押法律关系生效问题。因此，麻阳苗族自治县农村合作基金会无权行使该“抵押物”的抵押物权。《中华人民共和国担保法》第五十三条规定债务履行期届满抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿；协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。由此可知，抵押物的处理方式只有以上几种方式。因此，麻阳苗族自治县农村合作基金会将该“抵押物”进行处置也是违反法律规定。《湖南省土地登记办法》规定依法转移国有土地使用权的，双方当事人应当在合同或者协议生效后30日内，持合同及土地税费缴付凭证，申请国有土地使用权注销登记。该办法同时规定，土地权利人可以单独申请注销登记，土地权利人在规定期限内未申请注销登记的，土地管理部门可以依法直接办理注销登记，并告知原土地权利人。本案中被告在办理原告国有土地使用证注销时，原告并未共同申请。被告即使认为第三人系土地权利人，那么被告办理注销登记后也未通知原土地权利人肖某某。因此，被告作出注销登记具体行政行为时未谨慎审查且程序严重违法。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第二款规定被诉房屋登记行为违法，但该行为已被登记机构改变的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记；第三款规定被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。考虑到涉案土地已经变更登记且出让给第三人开发建成住宅并使用多年。本案判决被告的土地注销登记行为违法，但不撤销注销登记行为。至于被告提出本案的起诉期间的问题，不动产案件最长期限自行政行为作出之日起20年。因此，该案中原告的起诉期间并未超过。对被告的该辩称意见不予采纳。再则，被告提出土地注销登记系土地变更登记的后续行为属于同一行政行为产生的二种必然结果，原告诉求撤销注销行政行为属于重复起诉。本院认为，本案中的行政注销登记行为与另一案中的行政变更登记行为并不等同于诉讼标的相同，再者，该案的诉讼请求系撤销行政注销登记行为和另一案的确认行政变更登记行为违法系不同的诉讼请求，因此，该案不属于重复起诉，对被告的辩称意见不予采纳。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定判决如下： 确认被告麻阳苗族自治县自然资源局将原告的麻国用（97）字第***号国有土地使用证办理注销登记的具体行政行为违法 本案案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  骆 军 人民陪审员  罗帅辉 人民陪审员  黄 伟 二〇一九年六月十一日 书 记 员  江利胜