安康铁路运输法院   行政判决书   (2019)陕7101行初103号     原告卢帮凤，女，汉族，1949年1月18日出生，住陕西省石泉县，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   委托代理人安忠平，男，汉族，1972年6月8日出生，住陕西省石泉县，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，系原告之子。   委托代理人雷顺勇，陕西益图律师事务所律师。   被告石泉县自然资源局，住所地陕西省安康市石泉县，统一社会信用代码11610922016052358X。   法定代表人朱学勇，局长。   委托代理人陈武，男，该局工作人员。   原告卢帮凤不服被告石泉县自然资源局土地其他行政行为一案，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2019年4月16日向被告石泉县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年5月16日公开开庭审理了本案。原告卢帮凤及其委托代理人安忠平、雷顺勇，被告石泉县自然资源局的出庭负责人谢某某及其委托代理人陈武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   石泉县国土资源局于2018年11月22日向卢帮凤作出石国土资字[2018]327号《责令交出被征收土地决定书》，其主要内容为：2012年6月21日，陕西省人民政府批准了石泉县2011年度第三批次农用地转用土地征收和收回国有土地使用权（灾后重建）的请示及含征地补偿安置方案在内的“一书三方案”，同意将石泉县XX镇XX村、黄荆坝村的279.39亩农村集体土地征收为国有建设用地（陕政土批[2012]339号）。当事人（户）承包的（具体位置在原水泥厂南侧地块）1.831亩集体土地在本次征地范围内，拟用于古堰工业园区项目建设。该土地征收补偿安置方案经石泉县人民政府批准（石政发[2016]64号），已组织实施。经多次协调和催促，当事人（户）拒不接受合法合理的补偿安置条件，拒绝交出被征收的承包土地，其阻挠土地征收的行为已严重影响到古堰工业园区项目建设进度。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，《陕西省建设项目统一征地办法》第二十五条之规定，经研究决定：责令当事人卢帮凤在十五日内清除被征收土地上的青苗等附着物，交出土地。如不服本决定，可在接到本决定书之日起60日内向石泉县人民政府或安康市国土资源局依法申请行政复议，也可在6个月内向石泉县人民法院提起诉讼。逾期既不履行决定，又不申请复议或诉讼的，我局将依法申请人民法院强制执行。   原告卢帮凤诉称，原告为安康市石泉县XX镇XX社区XX组村民。2018年11月22日，石泉县国土局以石国土资字[2018]327号文件向原告下发责令交出被征收土地决定书。2018年12月25日，石泉县自然资源局联合石泉县城关镇人民政府组织近两百人强行占用案涉土地。原告在西安铁路运输法院起诉石泉县政府等被告其他违法行为时，了解到陕政土批[2012]339号文件征收的XX社区XX组土地，而非案涉原水泥厂南侧的地块，且该文件于2012年作出，在2016年石泉县政府实施征地时已经失效。石泉县自然资源局给原告下发被诉决定书后，应按照法定程序申请人民法院强制执行，其自行组织人员强行占地的行为也是违法的。综上，请求法院依法撤销石国土资字[2018]327号《责令交出被征收土地决定书》。   原告卢帮凤为证明其诉称，向本院提交下列证据：   1、卢帮凤身份证复印件；   2、卢帮凤的《农村集体土地二轮承包合同书》；   3、石国土资字[2018]327号《责令交出被征收土地决定书》。   被告石泉县自然资源局辩称,2012年6月21日省政府下达《关于石泉县2011年度第三批次农用地转用土地征收和收回国有土地使用权的批复》（陕政土批[2012]339号），XX城XX镇XX社区部分集体土地在内的583.892亩土地实施征收。原告家庭承包耕种的3.428亩位于该批次地块内。在实施征收过程中，经县政府批准，将征地补偿标准提高到10万元/亩，并将补偿安置款按照核实情况兑付到各被征农户，原告卢帮凤某某就其被征收的1.597亩承包地领取了补偿款15.1715万元。2018年5月14日，石泉县XX中心XX社区及组集体签订了征地协议。在安排对征收土地进行清表和利用时，原告以征地补偿标准和条件达不到期望为由，拒绝交出其被征收的其余1.831亩土地。期间，被告和镇村组多次同其协商，原告均拒绝接受，继续阻挠已征收土地的平整工作。2018年11月15日被告向其下达了《责令限期交出被征收土地通知书》。2018年11月19日原告向被告递交了陈述意见书。2018年11月22日被告就原告意见作出并送达了答复意见书，同时对其作出了《责令交出被征收土地决定书》，责令其在15日内交出被征收土地，并告知其申请行政和司法救济的权利。其后，原告未就征地和补偿事宜提出异议和阻挠。基于上述事实，被告认为，被告具有作出被诉决定的法定职权，原告拒绝交出土地行为属于《土地管理法实施条例》第四十五条规定的阻挠国家征收土地行为，被告作出决定前明确告知原告的权利和义务，听取了其陈述意见，并作出了回复，在作出决定的同时告知了原告救济权利，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告石泉县自然资源局为证明其辩称，向本院提交如下证据、依据：   1、《关于石泉县2011年度第三批次农用地转用土地征收和收回国有土地使用权的批复》（陕政土批[2012]339号）；    2、《石泉县人民政府关于2011年度第三批次农转征第一次土地征收的公告》（石政发[2012]52号）；   3、《石泉县国土资源局关于2011年度第三批次农转征第一次土地征收补偿安置方案的公告》；   4、《石泉县人民政府关于XX镇XX社区集体土地征收的公告》，送达回证及张贴公示照片；   5、《石泉县国土资源局关于XX镇XX社区集体土地征收补偿安置方案征求意见的公告》及送达回证；   6、《石泉县国土资源局关于XX镇XX社区集体土地征收补偿安置方案听证告知》及送达回证；   7、XX镇XX社区听证申请书；   8、石泉县国土资源局听证通知书；   9、听证会议记录及参加听证人员签字名单；   10、《石泉县国土资源局关于古堰社区等十宗集体土地征收补偿安置方案的请示》（石国土资函[2016]78号）；   11、《石泉县人民政府关于同意古堰社区等十宗集体土地征收补偿安置方案的批复》（石政函[2016]64号）；   12、《石泉县国土资源局关于XX镇XX社区集体土地征收补偿安置方案的公告》及送达回证、公示照片；   13、征地协议；   14、石泉县XX镇XX社区证明；   15、勘测定界图和坐标；   16、彩色影像图；   17、石泉县2011年度第三批次10个地块土地征收和收回土地使用权、供地情况统计表；   18、针对卢帮凤的《石泉县国土资源局责令限期交出被征收土地通知书》及送达回证；   19、《石泉县国土资源局关于卢帮凤陈述事项的答复意见书》（石国土资函[2018]316号）；   20、卢帮凤某某同XX镇XX社区签订的《收回承包土地经营权协议》及领取补偿安置费领条。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1、4、16、17真实性、证明目的均不认可，认为审批件已过时效、公告没有送达，彩色影像图所指示的土地位置与原告土地位置不吻合。对证据20认为与本案无关。对其余证据真实性均认可，证明目的不认可。被告对原告提交的证据真实性均认可，仅对证据3的证明目的不认可。   经当庭举证质证，对各方当事人提交的证据认定如下：   对原告提交的证据1、2真实性、合法性予以确认，证据3系本案待审查对象，不予认证。对被告提交的证据17、20与本案无关联性，不予确认，其余证据具有真实性、合法性，有其他证据相印证能够证明案件事实，均予以确认。   经审理查明，2012年6月21日省政府作出《关于石泉县2011年度第三批次农用地转用土地征收和收回国有土地使用权的批复》（陕政土批[2012]339号），XX城XX镇XX社区部分集体土地在内的38.9267公顷土地实施征收。2012年6月30日，石泉县人民政府根据上述批复作出了土地征收的公告（石政发[2012]52号）。2012年8月10日，石泉县国土资源局作出征收补偿安置方案的公告。2016年5月18日，石泉县人民政府作出《关于XX镇XX社区集体土地征收的公告》，并进行了张贴。2016年5月26日，石泉县国土资源局向XX镇XX社区及各被征地户发出关于补偿安置方案征求意见的公告及听证告知。2016年5月28日，城关镇黄荆坝社区居民委员会向石泉县国土资源局申请听证，2016年6月6日，石泉县国土资源局在XX镇XX社区组织召开了听证会议，会议一致同意并支持本次统征土地工作。2016年6月23日，石泉县国土资源局向石泉县政府报送《关于古堰社区等十宗集体土地征收补偿安置方案》，其中包含黄荆坝社区集体土地的征收内容。次月4日，石泉县政府对该方案作出同意的批复。2016年7月7日，石泉县国土资源局依据听证会议结论再次对XX镇XX社区及各被征地户发出关于补偿安置方案的公告，并进行了张贴。2018年5月14日，石泉县土地统征储备中心、石泉县城关镇黄荆坝社区居民委员会、石泉县城关镇人民政府三方签订关于征收黄荆坝社区土地的征地协议。2019年4月25日，石泉县城关镇黄荆坝社区居民委员会出具说明证明原告卢帮凤某某的3.428亩土地在此次征地协议范围内。原告卢帮凤认为本户案涉1.831亩土地不在征收范围内，拒绝交出土地，经多次协商未果，2018年11月15日石泉县国土资源局向其作出《责令限期交出被征收土地通知书》。2018年11月19日原告卢帮凤向石泉县国土资源局递交了陈述意见书。2018年11月22日被告就原告意见作出并送达了答复意见书，同时对其作出《责令交出被征收土地决定书》，并于同日送达给原告，责令其在15日内交出被征收土地，并告知其申请行政和司法救济的权利。原告不服遂诉至法院请求依法撤销石国土资字[2018]327号《责令交出被征收土地决定书》。   另查明，2011年8月安康市国土资源信息中心为石泉县2011年度第三批次（灾后重建）用地专用土地征收工作绘制勘测定界图并确定坐标位置，制作彩色影像图，划定征地红线范围，卢帮凤位于原水泥厂南侧的1.831亩土地在本次征地范围内。   再查明，2019年1月31日《石泉县机构改革方案》（石办字[2019]10号）决定将县国土资源局的职责等多部门职责整合，组建县自然资源局，作为县政府工作部门，不再保留县国土资源局。   本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条确定国家有权利征收农村土地作为建设用地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；……。”本案中，XX镇XX社区集体农用地的征收，经过了陕西省人民政府的批准，并经石泉县人民政府公告，由石泉县国土资源局作出相应的安置补偿方案并公告，符合法律、法规的规定。原告称其1.831亩土地不在此次征地范围内，因安康市国土资源信息中心绘制的勘测定界图及坐标、彩色影像图以及石泉县XX镇XX社区出具的证明，均能证实原告案涉承包土地1.831亩在此次征地范围，故对原告的此项诉称不予支持。因此，原告作为石泉县XX镇XX社区的征地安置人员应主动交出土地，领取相应的征地安置补偿款。现原告拒不交出土地，被告石泉县自然资源局作出的石国土资字（2018）327号《责令交出被征收土地决定书》，事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，应予维持。原告提出陕政土批[2012]339号文件已失效，但未就此提供合法有效证据予以证明，对其该意见不予采纳。综上，原告主张撤销石国土资字[2018]327号《责令交出被征收土地决定书》的诉讼请求无事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：   驳回原告卢帮凤的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告卢帮凤负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长  李 晶 晶   人民陪审员  廖 守 平   人民陪审员  朱  勤       二〇一九年六月十二日       书记员  李 萍 萍        1