新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院民 事 判 决 书(2019)新0104民初９６８号原告：乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂，住所地：乌鲁木齐市新市区六十户乡三宫梁村一队。经营者：周忠双，该厂厂长。被告：乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）西站污水处理厂，住所地：乌鲁木齐市头屯河区工业区104省道沙河冲沟处。法定代表人：马建强，该厂厂长。委托诉讼代理人：刘莹，新疆大典律师事务所律师。被告：刘新善，男，1942年1月22日出生，汉族，乌鲁木齐市新市区安宁渠镇顺意砖厂（已注销）业主，住乌鲁木齐市新市区。委托诉讼代理人：刘宏龙，男，汉族，1977年1月10日出生，住乌鲁木齐市新市区。被告：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）六十户乡人民政府，住所地：乌鲁木齐市高新技术产业开发区（新市区）六十户西街。法定代表人：韩丽，该乡乡长。委托诉讼代理人：马新艳，女，汉族，1977年10月18日出生，该乡司法所所长，住乌鲁木齐市新市区。被告：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）安宁渠镇人民政府，住所地：乌鲁木齐市新市区安宁渠镇安米西街1150号。法定代表人：顾海军，该镇政府镇长。委托诉讼代理人：依明江·亚森，男，维吾尔族，1979年11月7日出生，该镇副镇长，住乌鲁木齐市。被告：新疆生产建设兵团第十二师五一农场，住所地：乌鲁木齐市头屯河区崇五路828号。法定代表人：付辉平，该农场场长。委托诉讼代理人：鲍江，新疆新石律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市新市区六十户乡三宫梁村砖厂，住所地：乌鲁木齐市新市区六十户乡三宫梁村二组。法定代表人：徐建军，该厂厂长。被告：乌鲁木齐市自然资源局，住所地：乌鲁木齐市碱泉街1号。法定代表人：姬向东，该局局长。委托诉讼代理人：丁毅，男，汉族，1977年9月3日出生，该局矿管处副处长，住乌鲁木齐市沙依巴克区。被告：中国人民解放军69048部队，住所地：乌鲁木齐市。原告乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂（以下简称万忠砖厂）与被告乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）西站污水处理厂（以下简称西站污水处理厂）、乌鲁木齐市新市区安宁渠镇顺意砖厂（以下简称顺意砖厂）、乌鲁木齐市高新区（新市区）六十户乡政府（以下简称六十户乡政府）、乌鲁木齐市高新区（新市区）安宁渠镇政府（以下简称安宁渠镇政府）、新疆生产建设兵团第十二师五一农场（以下简称五一农场）、乌鲁木齐市新市区六十户乡三宫梁砖厂（以下简称三宫梁砖厂）、乌鲁木齐市自然资源局、中国人民解放军69048部队（以下简称69048部队）财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，于2018年6月8日依法作出（2017）新0104民初5478号民事判决。被告西站污水处理厂、被告69048部队不服上诉于乌鲁木齐市中级人民法院，2018年12月7日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2018）新01民终3818号民事裁定书，裁定撤销本院（2017）新0104民初5478号民事判决，并发回乌鲁木齐市新市区人民法院审理。本院依法另行组成合议庭，并于2019年5月29日进行公开开庭审理。原告万忠砖厂经营者周忠双，被告西站污水处理厂委托诉讼代理人刘莹，被告刘新善的委托诉讼代理人刘宏龙，被告六十户乡政府委托诉讼代理人马新艳，被告安宁渠镇政府委托诉讼代理人依明江·亚森，被告五一农场的委托诉讼代理人鲍江，被告三宫梁砖厂的法定代表人徐建军，被告乌鲁木齐市自然资源局委托诉讼代理人丁毅到庭参加诉讼。被告69048部队经本院合法传唤，无正当理由未到庭。本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告万忠砖厂向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿原告被淹财产损失249960元；2.判令被告赔偿原告无法经营造成的损失1500000元；3.判令被告赔偿拆除重建费2003765.52元；4.判令被告支付鉴定费109000元；5.判令被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：2016年3月10日，被告在中水排放时灌入六十户乡三宫梁村包括原告经营的两家砖厂内，将原告砖厂砖窑三分之二以上没入黄褐色污水中，水体表层结冰。经六十户乡乡政府、三宫梁村村委会及被告三方现场查看，确定是因安宁渠界泄洪渠坝溃塌造成污水灌入了两个砖厂。次日，六十户乡三宫梁村村民委员会与被告达成抢险疏通协议，由被告出资，村委会施工进行抢修。被告侵权行为给原告造成了巨大的经济损失，致使两个砖窑经污水长时间浸泡已接近垮塌无法使用需拆除原地干燥后重建，至少五十万块砖被污水浸泡失去使用价值，原告已经订立的供货合同无法履行等损失。经鉴定，砖厂损失为3814411.72元，为维护原告合法权益，现诉至法院请求依法判决。被告西站污水处理厂辩称：对原告所依据的鉴定报告的结论我方不予认可，原告的采矿权证于2015年4月到期，且该证在2016年2月已经注销，故不存在无法经营及拆除重建状况。另，该案是多因一果造成，我方排水并无过错，我方不承担赔偿损失。被告刘新善辩称：2012年我方就把砖厂交给69048部队了，被告砖厂已清场。我方要对场地进行修理，但69048部队不让我们进行修复，且出具不许修复的证明，故本案与我方无关。被告六十户乡政府辩称：被告六十户乡政府并非涉案水渠产权人和管理人。原告诉称的溃堤水渠段不在被告行政界限内，被告不具有该渠道的管辖权限。请求驳回原告对我方的诉讼请求。被告安宁渠镇政府辩称：发生水灾后并没有单位通知我方，被告安宁渠镇政府不是河道管理人，侵权事实也没有发生在被告所辖区域内。被告五一农场辩称：原告的诉讼请求不明确，各被告没有实施共同侵权行为，各被告如何承担责任不明确。原告与被告五一农场无相邻关系，原告发生水淹事故，被告既不知情也不了解相关责任主体管理情况，故本案原告与我方之间没有侵权关系存在。我方作为行政机关只对辖区内人工水利设施存在管理义务，原告诉称2016年3月其砖厂被淹，引发水灾的渠道不在我方管理范围内。法院的生效判决认定2016年3月原告所述的事故是因被告西站污水处理厂未尽安全注意义务，被告69048部队未履行恢复治理的责任造成，上述认定排除我方应承担责任的事由。对原告主张的各项损失的答辩意见同意被告西站污水处理厂的答辩意见。综上，请求驳回原告对我方的诉讼请求。被告三宫梁砖厂辩称：我方也是受害者，造成水灾的单位是被告西站污水处理厂，与我砖厂无关，请求驳回原告对我方的诉讼请求。被告乌鲁木齐市自然资源局辩称：被告没有针对原告作出任何的具体行政行为，没有侵害原告的合法权益，我局不是适格的被告，且已尽到了监管责任，砖厂到期后未办理手续，后期原告生产经营不属于我局管理范围。顺意砖厂在2012年已实施关闭，本案事件是发生在2016年。顺意砖厂无证开采行为发生后，按照《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条规定：违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款。2013年8月5日，国土资源执法监察支队已对该砖厂作出无证开采的行政处罚，罚没款金额5万元，之后未发生无证开采行为，该砖厂已不再属我局监管职责范围。被告认为自己已经履行了监管职责，对于原告造成的损失，我局不应承担责任。被告69048部队未到庭也未提交书面的答辩状。本院经审理认定事实如下：原告砖厂位于乌鲁木齐市，2016年3月10日，因被告西站污水处理厂在砖厂旁泄洪渠坝溃塌，被告西站污水处理厂排放的中水灌入地势较低的顺意砖厂及另一家砖厂，导致原告砖厂砖窑及堆放成品砖被淹。2016年3月11日，被告西站污水处理厂与乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）六十户乡三宫梁村民委员会签订《抢险疏通渠道协议》，载明：2016年3月10日，经三宫梁村村民反映，由污水处理厂排放的水淹没三宫梁村两个砖厂，经乡政府、村委会、污水处理厂三方到现场查看，原因为安宁渠界泄洪渠坝溃塌，造成污水灌入两砖厂，必须在渠南重新开挖渠道疏通排水，双方达成如下协议：一、为不造成更大损失，必须重新开挖渠道，以便水能排放到下游，因改渠道需经五一农场地界，由三宫梁村和乡政府解决；二、抢险施工由三宫梁村委会来完成，所需机械、人工由村委会统一安排并负责施工安全相关工作，所需机械、人工由村委会统一安排并负责施工安全相关工作，由于渠道下游结冰，渠道疏通后导致渠水外溢造成损失，由三宫梁村负责解决；三、抢救施工中所产生的施工机械、人工费用共计叁万元，全部由被告承担，在3月20日前支付给三宫梁村支委会。原告就其损失诉至法院并申请对其损失财产进行评估。本院依法委托新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心（以下简称鉴定中心）对其财产损失进行评估。鉴定中心于2016年7月22日做出新司鉴所司鉴字［2016］第128号鉴定意见：一、被淹财产损失为249960元，具体：1、成品砖562400块、每块0.40元计224960元，2、电机4台、2000元/台计8000元，3、设备维修17000元（传送带2000元、破碎机5000元、供土箱5000元、加煤机5000元）。二、无法经营造成的损失（2016年年利润）1560686.20元（年产量*砖品合格率*销售单价*利润率=1560686.20元*100%*0.4*25%）。三、参照《工业建筑可靠性鉴定标准》JB50144-2008，鉴定登记为D级（建议拆除重建），拆除重建价值为2003765.52元，具体：1、修复重建费用=涉案砖厂轮窑总面积*重建单价=（26132.16平方米+35051.52平方米）*45元/平方米=2753265.60元；2、拆除及垃圾清运费用：(26132.16平方米+35051.52平方米)*8元/平方米=489469.44元；3、残值收入：（26132.16平方米+35051.52平方米）*1.00元/平方米=61183.68元；4、折旧费用=［（24门轮窑原建价格-24门轮窑残值收入）*12年/14年］+［（28门轮窑原建价格-24门轮窑残值收入）*11年/14年］=［（26132.16平方米*25.50元/平方米-26132.16元）*12年/14年］+［（35051.52平方米*25.50元/平方米-35051.52元）*11年/14年］=503044.08元+674741.76元=1177785.84元；5、房屋损失=重建费用-折旧费用-残值收入+拆除及清运费用=2753265.60元-1177785.84元-61183.68元+489469.44元=2003765.52元。另认定，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）农牧水务局、安监局联合调查报告认定，造成水淹事故的原因是砖厂取土紧贴泄洪渠边沿不足5米，取土后遗留额垂直深坑10米以上，特别是顺意砖厂紧贴泄洪渠边沿取土，造成泄洪渠悬空，没有护坡，渠沿受水浸泡后，泄洪渠垮塌，水先流入顺意砖厂取土留下的深坑里，继而又因安宁渠和六十户乡分界的土墙垮塌，水源继续流入六十户乡一侧的三宫梁村砖厂和万忠空心砖厂，造成砖厂受淹。2013年7月30日，顺意砖厂因未在采矿许可证有效期届满30日前到登记管理机关办理延续手续继续开采的行为，乌鲁木齐市国土资源局予以罚款50000元，责任停止开采，没收违法所得40000元的行政处罚。2016年7月13日，被告69048部队给安宁渠顺意砖厂出具证明一份，内容为：乌鲁木齐市国土资源局：原乌鲁木齐新市区安宁渠镇顺意砖厂，在我部农场建砖厂，2012年4月已与我部终止解除出租用地合同，现明确不需要砖厂恢复治理用地。上述事实有公证书、村委会证明、抢险协议、发票、会记账博、汇总表、鉴定意见书以及本院庭审笔录等存卷为证。本院认为，一、关于本案责任承担问题。1、《中华人民共和国侵权责任法》第十二条规定：二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任，难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。依据经济技术开发区（头屯河区）农牧水务局、安监局的联合调查报告认定结果，本案系一果多因引起的侵权案件，被告西站污水处理厂对排放污水渠道的安全应当负有管理监督职责，在69048部队出租给顺意砖厂的区域内沿排放污水渠一线出现安全隐患的情况下，西站污水处理厂应及时予以发现并进行隐患排除，但据现有证据未显示西站污水处理厂履行了该义务，致使隐患长期存在并最后导致溃堤事故，被告西站污水处理厂应承担主要责任。69048部队作为土地管理人，拒绝顺意砖厂退出时恢复原状的请求，是溃堤事故发生的另一因素，69048部队在明知安全隐患存在的情况下作出拒绝的意思表示，存在放任安全事故发生的责任。按照双方责任大小，由被告西站污水处理厂承担70%的赔偿责任，由被告69048部队承担30%的赔偿责任。被告刘新善作为顺意砖厂的业主，其在本案中没有明显过错，不承担责任。因无充分证据证明其他被告实施了侵权行为，故其他被告不承担赔偿责任。2、根据原告提供的财务账簿、发票、采矿证延期生产申请等证据，相互能够印证，记账较为完整、规范，可以证明原告砖厂在2015年仍正常经营的事实，该部分损失，二被告应予赔偿。3、经鉴定，原告两个砖窑严重浸泡后，严重影响安全，鉴定为D级（拆除重建），本院认为，砖窑损坏后，原告为正常使用客观上需要重建，而计算砖窑重建费用时需要根据相关财务制度考虑砖窑折旧，但并无依据表明该拆旧年限期满后，涉案砖窑无法正常使用，本案鉴定的修复费用为2753265.60元，鉴定意见按两个砖窑已使用年限（12年、11年）折旧1177785.84元（原建价格扣除残值按使用年限与折旧年限14年的比例计算）并从修复费用中作了相应扣除，客观合理，被告应当承担相应重建费用的损失。二、关于原告主张的各项损失金额。1、被淹财产损失，经鉴定人员现场勘查，鉴定金额为249960元，本院予以确认。2、原告主张无法经营造成的损失（2016年年利润），经鉴定为1560686.20元（年产量*砖品合格率*销售单价*利润率），经询，原告同意按150000元/年的纳税净利润（10个月）确定计算方式，低于鉴定金额，对被告并无不利，本院予以确认，该部分损失金额应为150000元（150000元*10个月）。3、砖窑拆除和重建费用2003765.52元，鉴定机构已按使用年份计提了折旧费用并扣除，对该金额，本院予以确认。4、原告主张鉴定费109000元，是因处理本次事故产生的直接损失，其主张损失金额与鉴定出的金额相当，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）西站污水处理厂赔偿原告乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂被淹财产损失174972元（249960元×70%）；二、被告乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）西站污水处理厂赔偿原告乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂无法经营造成的损失1050000元（1500000元×70%）；三、被告乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）西站污水处理厂赔偿原告乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂拆除重建费1402635.86元（2003765.52元×70%）；四、被告乌鲁木齐经济开发区（乌鲁木齐市头屯河区）西站污水处理厂赔偿原告乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂鉴定费76300元（109000元×70%）；五、被告中国人民解放军69048部队赔偿原告乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂被淹财产损失74988元（249960元×30%）；六、被告中国人民解放军69048部队赔偿原告乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂无法经营造成的损失450000元（1500000元×30%）；七、被告中国人民解放军69048部队赔偿原告乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂拆除重建费601129.66元（2003765.52元×30%）；八、被告中国人民解放军69048部队赔偿原告乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂鉴定费32700元（109000元×30%）；九、驳回原告乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂对被告刘新善、乌鲁木齐市高新区（新市区）六十户乡政府、乌鲁木齐市高新区（新市区）安宁渠镇政府、新疆生产建设兵团第十二师五一农场、乌鲁木齐市新市区六十户乡三宫梁砖厂、乌鲁木齐市自然资源局的诉讼请求。以上赔偿款，被告乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）西站污水处理厂、被告中国人民解放军69048部队应于本判决生效之日起十五日内支付，逾期则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案收取案件受理费38187元，原告已预交，由被告乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）西站污水处理厂负担70%即26730.90元，由被告中国人民解放军69048部队负担30%即11456.10元，与案款一并给付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院，并预交上诉案件受理费。审 判 长  赵金贵人民陪审员  孟丽敏人民陪审员  刘曼玲二〇一九年六月二十六日书 记 员  刘丰宇