浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 裁 定 书（2018）浙0304行初354号原告吕张汉，男，1953年6月13日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。原告胡琴苏，男，1957年9月22日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。原告林陈林，男，1953年10月23日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。原告潘彬彬，女，1993年1月25日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告李招，男，1980年3月1日出生，汉族，住浙江省永嘉县。原告潘华晨，男，1995年5月30日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告潘培军，男，1980年11月14日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。原告潘岳星，男，1963年8月9日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告吴小莉，女，1967年1月11日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。原告谢杨楷，男，1976年7月16日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。原告陈爱玉，女，1959年2月2日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。诉讼代表人吕张汉、胡琴苏、林陈林。委托代理人胡海婴、潘奕翼，浙江明瓯律师事务所律师。被告温州市鹿城区人民政府双屿街道办事处，住所地温州市鹿城区温金公路**。法定代表人金生，主任。出庭负责人励勉，副主任。委托代理人王一伟，北京京师（温州）律师事务所律师。原告吕张汉等人诉被告温州市鹿城区人民政府双屿街道办事处（以下简称双屿街道办事处）房屋征收补偿行政行为一案，原告吕张汉等人于2018年12月14日向本院提起行政诉讼，本院于2018年12月19日立案后，依法组成合议庭进行审理。现已审理终结。2018年7月18日，双屿街道办事处作出《吕张汉等人反映问题回复》，主要内容为：“吕张汉等人，你们反映双屿街道中央涂A-1地块要求落实期房收购新政策问题。现回复如下：温州市滨江广场二期A-1地块系我区2013年启动的改建征收项目，该项目实行就地产权调换。考虑到一是该项目在实施过程中除执行《温州市区城市建设房屋征收城中村改造农房集聚建设补偿实施办法》外，还有地块特殊的一户一宅优惠政策，二是项目已进入开发设计期，鉴于国家棚改政策总体已趋于收紧，故对该项目产权调换期房安置房不实施收购。”原告吕张汉等人诉称：2014年3月16日，被告颁发温鹿政发[2014]11号文件《温州市鹿城区人民政府关于对温州市滨江广场二期A-1地块改建范围内国有土地上房屋实施征收的决定》，之后被告陆续与拆迁范围内的被拆迁户签订了拆迁协议。原告等人也与被告签订了货币补偿的拆迁协议（道坦、空地、水表电表、有线电视等尚未补偿）。在拆迁过程中，被告陆续出台新政策调整原来的拆迁方案。其中2017年5月4日，被告召开会议研究安置房期房回购等问题，并研究决定：“二、关于期房安置房收购中涉及三类特殊对象的处置方案（二）原住宅房屋所有权人己选择全额货币补偿的。选择全额收购的，可给予转签产权调换协议”，并确定“原选择货币补偿且已领取补偿款的，转签产权调换协议后，可享受50平方米建筑面积户均增购和10平方米建筑面积套型差优惠政策”（详见[2017]30号专题会议纪要）。此外，被告还发布了《关于对温州市鹿城区产权调换期房安置房实施收购的若干规定》、《温州市鹿城区产权调换期房安置房收购标准》等相关文件。此后，被告也确实给符合政策的相关对象转签了产权调换协议。原告等人也向被告要求转签产权调换协议，于2017年4月份开始几乎每个星期都向被告信访办申请跟被告重新签订协议，信访办及被告相关领导口头表示统一安排重新转签。但2018年7月18日，被告突然给原告等人书面回复：确认原告等人所在的温州市滨江广场二期A-1地块改建征收项目实行就地产权调换政策，但鉴于国家棚改政策总体已趋于收紧，故对该项目产权调换期房安置房不实施收购。对被告如此朝令夕改的做法，原告认为：1、该政策实施已经一年多，原告等人自该政策出台后便已经申请转签，并非近期才提出；2、瓯浦垟村、垟田村、牛岭村、营楼村等片区的被拆迁户均已经按照该政策签订了产权调换期房安置房协议。3、原告等人均为永嘉、瓯海等地迁移过来的，部分为泽雅水库移民，该文件针对被拆迁户不同情形给予不同的优惠政策，除原告之外其他拆迁户均已经按照该规定享受了优惠政策，如果仅对原告等人不予执行该规定，显然对原告等人不公平。综上所述，原告认为，被告出具的一系列关于温州市鹿城区产权调换期房安置房实施收购的政策，系对外公开已经实施的政策，原告等人理应享受同等待遇，但被告却朝令夕改，以近期国家政策改变为由不再实施。据此，被告上述回复中的决定显然违法，更对原告等人不公平。故起诉要求法院撤销被告《吕张汉等人反映问题回复》中对滨江广场二期A-1地块改建项目产权调换期房安置房不实施收购的决定。被告双屿街道办事处辩称：原告涉案房屋所在温州市滨江广场二期A-l地块依法启动征收，原告和被告已签署货币补偿协议书并已实际履行完毕。原告涉案房屋属于温州市滨江广场二期A-l地块改建范围。原告涉案房屋所在地块已依法被征收，2014年8月28日《温州市人民政府关于温州市滨江广场二期A-l地块改建范围内征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》（温政土房鹿[2014]1号）、2014年8月28日《温州市人民政府征收集体土地涉及房屋补偿方案公告》（温政土房公鹿[2014]1号）、《温州市滨江广场二期A-l地块改建范围内征收集体土地涉及房屋补偿方案》、2014年3月6日《温州市鹿城区人民政府关于对温州市滨江广场二期A-l地块改建范围内国有土地上房屋实施征收的决定》(温鹿政发[2014]11号)、《关于温州市滨江广场二期A-l地块改建范围内国有土地上房屋实施征收的公告》、《温州市滨江广场二期A-l地块改建范围内国有土地上房屋征收与补偿实施方案》等文件依法对温州市滨江广场二期A-l地块改建涉及集体和国有土地上房屋征收事项和补偿方案进行了批复和公告。2013年10月-11月，被告与部分原告签订《房屋征收补偿安置临时协议书》。2016年前后，被告与各原告陆续签订《温州市鹿城区国有土地上房屋征收住宅用房货币补偿协议书》并按协议约定支付了各项补偿款，原告亦将涉案房屋腾空交由答辩人拆除。被告与原告之间征收补偿事项已履行完毕。原告诉请没有法律依据，故要求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2014年3月16日，鹿城区人民政府颁发温鹿政发[2014]11号《关于对温州市滨江广场二期A-1地块改建范围内国有土地上房屋实施征收的决定》，2014年8月28日《温州市人民政府关于温州市滨江广场二期A-l地块改建范围内征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》（温政土房鹿[2014]1号）、2014年8月28日《温州市人民政府征收集体土地涉及房屋补偿方案公告》（温政土房公鹿[2014]1号）、《温州市滨江广场二期A-l地块改建范围内征收集体土地涉及房屋补偿方案》等文件对温州市滨江广场二期A-l地块改建涉及集体和国有土地上房屋征收事项和补偿方案进行了批复和公告。之后，被告与各原告陆续签订《温州市鹿城区国有土地上房屋征收住宅用房货币补偿协议书》并按协议约定支付了各项补偿款，原告亦将涉案房屋腾空交由被告拆除。2017年4月25日，鹿城区人民政府召开会议,专题研究安置房期房回购试点工作等问题，并作出[2017]30号专题会议纪要。此后，被告给符合政策的相关对象转签了产权调换协议。原告等人多次向被告提出，要求被告转签产权调换协议，落实期房收购相关规定。2018年7月18日，被告作出《吕张汉等人反映问题回复》，对该项目产权调换期房安置房不实施收购。原告不服，提起本案诉讼。上述事实，由原告提供的被诉回复、鹿城区人民政府温鹿政发[2014]11号征收决定、鹿城区国有土地上房屋征收住宅用房货币补偿协议书、鹿城区人民政府[2017]30号专题会议纪要、信访接待登记表，被告提供的《温州市人民政府关于温州市滨江广场二期A-l地块改建范围内征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》（温政土房鹿[2014]l号）、2014年8月28日《温州市人民政府征收集体土地涉及房屋补偿方案公告》（温政土房公鹿[2014]1号）、《温州市滨江广场二期A-l地块改建范围内征收集体土地涉及房屋补偿方案》、腾空验收合格证、补偿安置领款凭证等证据予以证实。本院认为：本案原告吕张汉等人已分别与被告签订房屋征收住宅用房货币补偿协议，现原告吕张汉等人要求被告落实期房收购政策，与各原告重新签订协议。其实质是原告要求被告变更原货币补偿协议内容或履行原货币补偿协议约定的义务。如各原告要求被告重新签订协议或履行约定义务，应分别对各自签订的协议提起诉讼。原告现共同起诉，不符合法律规定。被告作出的被诉回复，没有改变原补偿协议确定的法律关系，对原告没有创设新的权利义务。原告起诉要求撤销被诉回复，不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告吕张汉、胡琴苏、林陈林、潘彬彬、李招、潘华晨、潘培军、潘岳星、吴小莉、谢杨楷、陈爱玉的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长 黄    良    聪人民陪审员 吴劲峰人民陪审员金耘二〇一九年六月十二日书 记 员 李    晴    怡附告：裁定适用的法律条文及当事人应知的相关事项裁定适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。二、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。