吉林省蛟河市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0281民初1068号 原告：吉林蛟河天岗石材产业园区德顺石材厂，住所地吉林省蛟河市天岗镇两家子村。 经营者：孙景斌，男，1962年12月24日出生，汉族，吉林蛟河天岗石材产业园区德顺石材厂业主，住吉林省蛟河市天岗镇大罗圈沟村大罗圈屯。 委托诉讼代理人：周大力，吉林佳誉律师事务所律师。 被告：吉林蛟河天岗石材产业园区管理委员会，住所地吉林省蛟河市天岗镇两家子村。 法定代表人：陈德庭，主任。 委托诉讼代理人：李南南，该单位财审局局长。 委托诉讼代理人：马永玲，吉林齐略律师事务所律师。 原告吉林蛟河天岗石材产业园区德顺石材厂（以下简称“德顺石材厂”）与被告吉林蛟河天岗石材产业园区管理委员会（以下简称“园区管委会”）买卖合同纠纷一案，本院于2019年4月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告德顺石材厂的经营者孙景斌及其委托诉讼代理人周大力、被告园区管委会的委托诉讼代理人李南南、马永玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 德顺石材厂向本院提出诉讼请求：1.要求园区管委会立从2016年3月16日起至2019年3月15日的违约金795009.6元（3154.8平方米×7.00元/平方米·月×15个月），扣除20%合同价款后即574173.6元；2.要求园区管委会承担诉讼费用。事实和理由：2014年2月14日，园区管委会将园区三排六号厂房及基础设施（沉淀池、锯垛、圆盘吊）出售给德顺石材厂，签订了书面合同，约定德顺石材厂将总价款分二次付清，于2013年9月4日前向开发区财政局交付总价款的80%，价款以石材厂配套场地每平方米350元计算，剩余20%价款在园区管委会为德顺石材厂办理土地使用权证结束后，三日内一次性付清。同时，园区管委会承诺在2014年6月15日前为德顺石材厂办理完土地使用证书，逾期德顺石材厂交付剩余款顺延，并按园区管委会规定的滞纳金标准为德顺石材厂减免相应费用。若园区管委会未能按照承诺办理完土地使用权证书，由此给德顺石材厂造成的损失由其承担。签订书面合同前，德顺石材厂已经交付合同价款100万元，园区管委会也交付厂房及设施，但至今没有办理完土地使用权证书。在双方的合同纠纷案件中，鉴于2015年9月15日，德顺石材厂与天岗开发国土分局签订了《国有土地使用权出让合同》园区管委会为德顺石材厂土地证取得突破性进展的事实，变更诉请要求园区管委会支付2014年6月16日起至2015年9月15日止的违约金33.1254万元，但没有放弃园区管委会继续违约造成损失的权利。（2017）吉02民终2626号民事判决书支持了德顺石材厂的诉请，经过一年多的努力，案件执行完毕。但德顺石材厂至今仍未能拿到土地使用证，园区管委会的违约行为持续中，提起诉讼。 园区管委会辩称:1.德顺石材厂要求园区管委会支付2016年3月16日起至2017年3月16日期间的违约金属于重复起诉。德顺石材厂曾就本案相同事实提起诉讼,要求园区管委会支付2014年6月16日起至2017年3月16日止的违约金，经吉林市中级人民法院(2017）吉02民终2606号民事判决,判令园区管委会按照逾期办证15个月支付违约金331254元。现德顺石材厂重新提起告诉，提出在原案中变更了诉请，变更为“要求园区管委会支付2014年6月16日起至2015年9月15日止的违约金”。因该案一审中并没有关于变更诉讼请求的内容，而变更诉讼请求仅能在一审举证期限届满前提出。而且该案一、二审判决书也均未体现德顺石材厂变更了诉请。德顺石材厂在二审上诉状中仅要求支付15个月违约金，其他未支持部分并未提出上诉，应当视为放弃了其他诉讼请求，现无权对已提起告诉的部分重新起诉。二、园区管委会已交付了土地出让金以及契税、测绘费等办证费用，完成了相应的办理土地手续的合同义务，对于不动产权证的逾期办理园区管委会没有过错。如果仅办理国有建设用地使用权首次登记，只需提供土地权属来源、坐标位置、税费缴纳证明等材料即可办理。但是由于德顺石材厂在涉案土地上建造了办公房，根据2015年3月实施的《不动产登记条例》及《实施细则》规定“国家实行不动产统一登记制度”、“房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。”地上建筑物需与土地使用权合并办理产权。而办理国有建设用地使用权及房屋所有权的首次登记，就需要提供建设工程符合规划、房屋已经竣工，以及第三方对房地产的测绘报告等材料。因德顺石材厂建房并未办理相关审批手续，没有工程规划、房屋竣工等材料，需要补办相关手续，导致办理时限延长。另外，对办理所有权首次登记的房屋进行测绘、鉴定，需交纳相应的费用。根据合同约定，园区管委会仅承担办理土地手续的费用，其他费用由德顺石材厂承担。因合同中并没有明确“其他费用”的具体内容，德顺石材厂以及其他石材厂业主就费用承担问题未能达成一致，不同意交纳。直到2018年3月10日经会议研究，双方达成一致意见，德顺石材厂同意了承担房屋测绘、鉴定费用。国家政策变化,不动产登记机构重新调整,工作流程均发生重大变化，同样也是影响办证进度的原因之一。行政机关的工作进度安排是园区管委会所不能控制的。现不动产登记机关已完成了八家企业的不动产登记。三、吉林市中级人民法院（2017)吉02民终2606号已作出民事判决,判令园区管委会支付违约金331254元,并已执行完毕。德顺石材厂购买价款共计1104180元，实际交付883344元。德顺石材厂用于交付土地出让金、契税、测绘等费用支出670875.8元，违约金支出331254元，以及建造厂房等费用，园区管委会已实际多支出三十余万元。土地证的逾期办理并没有给德顺石材厂造成经济损失，德顺石材厂在原诉讼中所称的借款利息不应作为其经济损失。因德顺石材厂在购买案涉不动产前为租赁使用，交纳购买款后免交了租赁使用费。根据《合同法》、《最高院关于适用若干问题解释二》第29条的规定“当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定违约金过分高于造成的损失。”可以认定本案合同中所约定的违约金过高，请求予以减少。鉴于园区管委会已实际支出违约金331254元，请求驳回德顺石材厂要求继续支付违约金的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2014年2月24日，德顺石材厂与园区管委会签订合同书一份，约定德顺石材厂购买园区管委会位于吉林××区位于吉林××区厂房及基础设施，德顺石材厂于2013年9月4日前向开发区财政局交付总价款的80%，标准为大锯区350元/㎡，小锯区320元/㎡。剩余20%购买款在德顺石材厂协助园区管委会为办理土地使用证结束后，德顺石材厂在三日内一次性付清。同时约定：“甲方在为乙方办理土地证期间，甲方承担办理土地手续的全部费用，与之有关的其他部门需办理手续所发生的费用由乙方承担。乙方要全面配合甲方工作人员，若因乙方单方面原因未能及时办理完土地证，由此产生的责任由乙方自行承担。在乙方全面配合的情况下，甲方承诺在2014年6月15日前为乙方办理完土地证，若因甲方原因未能如期办理完土地证，每耽误一天，乙方交款期限顺延一天，并按甲方规定滞纳金标准（甲方对其余未交全款的创业园业户延迟交款提高的交款标准）为乙方减免相应费用。若甲方单方面未能按照承诺办理完土地证，由此对乙方产生的损失由甲方承担。”2013年9月4日，德顺石材厂交付价款100万元。德顺石材厂与蛟河市国土资源局于2015年9月10日签订成交确认书，并于2015年9月15日签订《国有建设用地使用权出让合同》。按合同约定，德顺石材厂应交80%价款为883344（350元/平方米×3154.8平方米×80%），实交价款100万元。 因合同履行发生纠纷，德顺石材厂起诉园区管委会买卖合同纠纷一案，经一审、二审判决确认：园区管委会向德顺石材厂返还多收取的合同价款116656元；园区管委会向德顺石材厂给付违约金331254元（期限为2014年6月16日起至2015年9月15日止）。园区管委会对二审判决不服，向吉林省高级人民法院提出申诉，吉林省高级人民法院于2018年9月17日作出（2018）吉民申2778号民事裁定书，裁定驳回园区管委会的再审申请。 判决生效后，园区管委会履行生效判决确认的给付义务，并开始办理土地证的相关事宜，交纳土地出让金以及契税、测绘费等办证费用，现已有八家石材厂取得不动产权登记证。 认定以上事实的证据有：德顺石材厂与园区管委会签订的合同书、交款收据、国有建设用地使用权出让合同、（2017）吉02民终2606号民事判决书、（2018）吉民申2778号民事裁定书、当事人陈述等。 结合查明的事实及双方的诉辩主张，本院对原告的各项诉讼主张评判如下： 德顺石材厂要求园区管委会承担违约责任，应当举证证明园区管委会在办理不动产权证的过程中存在违约行为，德顺石材厂提交的证据无法认定园区管委会在此过程中存在过错。在园区管委会已经完成了交付了土地出让金以及契税、测绘费等办证费用后，双方对于办理不动产权证都有相互协助的义务，对于不动产权证的办理是国土资源部门的行政职能，何时办理完毕，不属于当事人能决定的范畴。根据《最高人民法院关于适用的解释第九十条之规定，德顺石材厂没有证据证明园区管委会存在违约行为，故不予支持。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释第九十条之规定判决如下： 驳回原告吉林蛟河天岗石材产业园区德顺石材厂的诉讼请求。 案件受理费4771元，由吉林蛟河天岗石材产业园区德顺石材厂负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审判员  吴庆莹 二〇一九年六月二十六日 书记员  王延升