甘肃省静宁县人民法院行政判决书                          （2019）甘0826行初28号 原告李某，住平凉市，公民身份号码：×××。委托代理人闫某，北京京益律师事务所律师。委托代理人郑某（未到庭），北京京益律师事务所律师。  被告平凉市自然资源局崆峒分局。法定代表人周某。委托代理人邓某。委托代理人马某1，甘肃陇正律师事务所律师。  被告平凉市崆峒区人民政府。法定代表人马某2。委托代理人张某。委托代理人关某。原告李某不服被告平凉市自然资源局崆峒分局、平凉市崆峒区人民政府土地管理行政命令，于2019年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月10日立案后，于2019年4月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告李某及其委托代理人闫某，被告平凉市自然资源局崆峒分局委托代理人邓某、马某1，被告平凉市崆峒区人民政府委托代理人张某、关某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平凉市自然资源局崆峒分局于2019年1月10日作出平国土崆责交字（2019）007号责令交出土地决定。认定李某被征收的土地（宅基地）及地上附着物补偿款、搬家费、临时安置费等各项费用共计1003570.6元。在房屋补偿方案规定签约期限内，李某以补偿标准过低等为由拒绝腾房交出土地，阻挠国家建设征收土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，第四十五条规定，决定责令李某在本决定送达之日起7日内将位于柳湖西路150号的房屋自行拆除并交出已被征收的土地。原告不服该决定，向平凉市崆峒区人民政府申请复议。2019年3月15日，平凉市崆峒区人民政府作出崆行复决字[2019]2号行政复议决定，认为被申请人平凉市国土资源局崆峒分局作出的平国土崆责交字（2019）007号责令交出土地决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，决定维持被申请人作出的平国土崆责交字（2019）007号责令交出土地决定。原告李某诉称，原告在平凉市××区拥有合法宅基地，后因该地以及地上房屋被征收，平凉市自然资源局崆峒分局于2019年1月15日作出平国土崆责交字（2019）007号《责令交出土地决定书》。2019年1月22日，原告依法向平凉市崆峒区人民政府提起复议。2019年3月15日，平凉市崆峒区人民政府作出崆行复决字[2019]2号《行政复议决定书》。原告认为，该责令交出土地决定认定事实不清，适用法律错误；该复议行为亦不符合法律规定。为维护原告的合法权益，依法提起诉讼。被告平凉市自然资源局崆峒分局辩称，一、答辩人根据征地批复和公告进行土地征收，完全符合法律规定。二、答辩人作出的责令交出土地决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。三、原告的诉讼无事实及法律根据。请求驳回原告的诉讼请求。被告平凉市崆峒区人民政府辩称，一、答辩人作出的崆行复决字[2019]001号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法。二、原告的诉讼请求无事实及法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。被告平凉市自然资源局崆峒分局向本院提交了以下证据：一、平凉市人民政府《关于平凉中心城区棚户区改造工程新民北路东片区项目建设土地征收的公告》（平政发[2014]40号）、甘肃省人民政府《关于平凉市2014年第4批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》、《关于平凉市2014年第2批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，平凉市人民政府《关于平凉中心城区棚户区改造工程新民北路东片区项目建设土地征收的公告》（平政发[2014]94号），平凉市人民政府《批转市住房和城乡建设局的通知》，平凉市崆峒区人民政府《关于的批复》及其附件，平凉市国土资源局崆峒分局《平凉中心城区棚户区改造工程新民北路东片区土地征收补偿安置方案公告》，泾滩村民委员会出具的证明，平凉中心城区棚户区改造工作领导小组《关于印发的通知》，平凉中心城区棚户区改造管理中心《第一次一事一议联席会议纪要》，《棚户区改造新民北路片区征收认定组会议纪要》等证据，以证明其征收原告房屋的决定依据充分，程序合法。二、《房屋征收通知书》（存根），被征收人身份证、户口本、《集体土地建设用地使用证》等复印件，《平凉中心城区棚户区改造工程新民北路东片区房屋征收调查登记（评估）表》、《征收评估分户报告》各一份，协商记录五份，《房屋征收补偿计算清单》，《征地安置补偿通知书》（存根），《关于李某对存在异议的答复》，《领取补偿款项交付土地通知书》（存根）等证据，以证明其征收原告房屋的决定事实清楚，证据充分。被告平凉市崆峒区人民政府向本院提交了以下证据：  《行政复议申请书》、《受理行政复议申请通知书》、《行政复议答复通知书》及相关送达回证，以证明复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。经庭审质证，原告李某对甘肃省政府甘政国土发〔2014〕351、352号批复，村委会证明，公示照片以及相关身份证明，房屋及土地权属证明，协商笔录，答复函无异议，对其余证据的真实性、合法性、关联性以及证明目的均不同程度地提出异议。本院对上述证据认证如下：被告平凉市自然资源局崆峒分局所提供的相关文件系甘肃省人民政府、平凉市人民政府、平凉市崆峒区人民政府依法作出的具有普遍约束力的规范性文件，能够作为其作出相关行政行为的依据；《房屋征收补偿计算清单》、《征地安置补偿通知书》（存根）、《领取补偿款项交付土地通知书》（存根）等证据，能够证明被告平凉市自然资源局崆峒分局在征收过程中已经对原告作出了补偿，也证实了其在作出责令交出土地决定时履行了相应的程序；被告平凉市崆峒区人民政府所提交的证据能够证明其复议决定事实清楚，程序合法。故上述证据能够证实相关案件事实的存在，具有相应的证明力，依法予以采信。经审理查明，2014年5月5日，平凉市国土资源局崆峒分局向原告李某发出《房屋征收通知书》，称根据平凉市崆峒区人民政府区政公字[2014]8号《关于平凉中心城区棚户区改造工程新民北路东片区房屋征收决定的公告》精神，原告位于泾滩西路35号房屋被列为征收范围，现依法予以征收，并要求原告在接到通知后按公告规定的时限要求协商签订征收补偿协议。2014年9月2日，平凉市人民政府根据甘肃省人民政府《关于平凉市2014年第4批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发〔2014〕351号）、《关于平凉市2014年第2批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发〔2014〕352号）作出《关于平凉中心城区棚户区改造工程新民北路东片区项目建设土地征收的公告》，决定对平凉市崆峒区柳湖镇泾滩村的东起纸坊沟、西至新民北路、南至崆峒大道、北至泾河大道的388.06亩集体土地予以征收。2014年9月22日，平凉市崆峒区人民政府作出《关于平凉中心城区棚户区改造工程新民北路东片区项目征地补偿安置方案的批复》（知字〔2014〕14号），称经区政府研究，原则同意该方案，要求平凉市国土资源局崆峒分局认真组织实施。2018年8月13日，平凉市中心城区棚户区改造管理中心新民北路东片区征收组工作人员对原告的房屋予以调查登记，认定应补偿原告各项费用共计1076916.6元。自2016年9月2日至2018年8月15日，该片区征收组工作人员先后五次与李某协商房屋征收补偿安置事宜，李某均以补偿标准太低为由拒绝签订安置补偿协议。2018年12月24日，平凉市国土资源局崆峒分局向原告送达了《征地安置补偿通知书》，认定原告本次被征收的土地（宅基地）及地上附着物补偿款、搬家费、临时安置费等各项费用共计1003570.6元。2019年1月8日，平凉市国土资源局崆峒分局向原告送达了《领取补偿款项交付土地通知书》。2019年1月10日，平凉市国土资源局崆峒分局作出平国土崆责交字（2019）007号责令交出土地决定并于同月15日向原告李某送达《责令交出土地决定书》。原告不服该决定，于2019年1月28日向平凉市崆峒区人民政府申请复议。同月29日，平凉市崆峒区人民政府受理该行政复议。2019年3月15日，平凉市崆峒区人民政府作出崆行复决字[2019]2号行政复议决定，决定维持被申请人作出的平国土崆责交字（2019）007号责令交出土地决定。2019年1月17日，平凉市国土资源局崆峒分局因机构改革更名为平凉市自然资源局崆峒分局。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《甘肃省征地补偿争议裁决办法》第六条规定：当事人对征地补偿有争议的，自市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案公告之日起30日内，向市、县人民政府申请协调。本案中，原告李某虽以补偿标准过低为由拒绝签订安置补偿协议，但未在规定的期限内向有权机关提出协调申请。被告平凉市自然资源局崆峒分局依法对其作出责令交出土地的决定，平凉市崆峒区人民政府依据原告的申请，依法对平凉市自然资源局崆峒分局作出的责令交出土地决定进行审查并作出复议决定，案涉决定基本事实清楚，适用法律、法规正确，主要法定程序合法，故对原告的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。  审判长 温学斌  人民陪审员  张新珠人民陪审员  陈晓兵               二〇一九年六月二十六日 书记员 阎惜娟