甘肃省天水市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）甘05民特11号申请人：王某1,住甘肃省天水市。委托诉讼代理人：王某2（系王某1之子），男，1981年12月28日出生，汉族，住甘肃省天水市。委托诉讼代理人：康某，甘肃韬合律师事务所律师。被申请人：天水日报博通彩印有限公司。法定代表人：郭某，该公司监事长。委托诉讼代理人：程某，甘肃昊泰律师事务所律师。申请人王某1与被申请人天水日报博通彩印有限公司（以下简称博通彩印公司）申请撤销仲裁裁决纠纷一案，本院于2019年5月14日立案后进行了审查。现已审查终结。王某1称，1、请求撤销天水市仲裁委员会（2019）天仲裁字4号裁决书；2、请求判令被申请人承担本案全部诉讼费用及仲裁费用。事实与理由：申请人王某1与被申请人博通彩印公司签订了产权调换合同，合同签订后，申请人依约于2010年10月15日前搬离房屋交付被申请人接收。此后由于被申请人的原因导致该地段拆迁建设至今才完成，双方签订协议约定之产权调换房屋尚未交付，过渡期限长达八年之久，给申请人全家的生活造成了巨大影响和经济损失。天水市仲裁委在本案仲裁审理过程中，以《甘肃省城市房屋拆迁管理办法》及《天水市城市房屋拆迁管理办法》已作废为由没有支持申请人仲裁申请中过渡费用增额部分的申请、以被申请人应予交付的调换房屋至今尚未完工为由作为过渡期结算给付条件尚未成就驳回申请人仲裁申请。仲裁委裁决严重违背社会公共利益应予撤销。本案仲裁中，仲裁委在未经查明及核实法律法规使用状态下盲目而错误的认定我方请求“无法律依据，依法不予支持”属于枉法裁判应予撤销。被申请人天水日报博通彩印有限公司提出我方依据的《甘肃省城市房屋拆迁管理办法》及《天水市城市房屋拆迁管理办法》己废止，理由是这两部地方法规依据的上位法《城市房屋拆迁管理条例》己废止。按照《中华人民共和国立法法》及法律原则，上位法废止不会必然导致下位法废止，如果下位法没有明确废除，整部下位法还是有效的，但与新颁布的上位法冲突的相关条款无效，其它不冲突的条文依然适用；本案中，《城市房屋拆迁管理条例》已被2011年1月21日颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》废止，不再具备法律效力，但《甘肃省城市房屋拆迁管理办法》及《天水市城市房屋拆迁管理办法》至今并非依法废止，且我方申请及依据与《国有土地上房屋征收与补偿条例》现行条款（该条例第二十一条、第二十二条、第二十七条规定：被征收人可以选择房屋产权调换，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房，应当先补偿、后搬迁）并无冲突，依法应予支持。2、该裁决因违背社会公共利益而应予撤销。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，房屋征收必须以为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要为前提。并以列举的方式对公共利益进行了界定，明确了因公共利益征收的范围。征收城市房屋必须基于公共利益的需要，就我国的具体国情而言，工业化、城镇化是经济社会发展、国家现代化的必然趋势，符合广大人民群众的根本利益，是公共利益的重要方面。2004年我国宪法修正案为保护公民个人合法的私有财产，规定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序，才能进行征收或者征用。本案中，产权调换房屋法定及法律实践过渡期上限为两年，被申请人拖延至今尚未交付置换房屋己达八年之久；并且严重违约迟延交房不能作为过渡期费用结算的给付条件尚未达成的抗辩理由。被申请人的行为严重侵犯了申请人的合法权益，天水市仲裁委的不当裁决更是对于公共利益的严重侵犯和违背，依法应以撤销。3、双方签订的《房屋拆迁安置补偿合同》约定的安置人口4人为当时在籍人口，期间申请人新增子女符合安置人口补充标准应当计入。按照法律规定，拆迁期限内新生儿、夫妻双方均为初婚的自然增长的人口应予以认证。综上，天水市仲裁委在本案仲裁阶段，无视客观事实和法律，枉法裁判，严重侵犯了申请人的合法权益和公共利益，请求天水市中级人民法院查明事实，撤销原裁决。博通彩印公司称，本案的事实部分不属于人民法院审理范围，本案也不存在撤销仲裁裁决的情形，即本案不存在违背社会公共利益的情形，故申请人的申请理由不能成立。经审查查明：2019年4月22日，天水仲裁委员会作出（2019）天仲裁字4号裁决：根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条之规定，裁决如下：驳回申请人王某1的仲裁请求。案件受理费5531元，处理费2766元，合计8297元,由申请人承担。仲裁庭查明的事实:申请人王某1与被申请人博通公司于2010年10月1日签订《拆迁安置补偿合同》一份，该合同约定由被申请人拆迁申请人位于天水市秦州区民主东路电影公司家属楼143号房，建筑面积58.87平方米，房产证号为天房权证秦字第XXXX号，约定按1比1.2比例进行产权调换即被申请人将原址所建天水日报博通彩印综合楼B座20层134号、建筑面积100平方米的住宅一套，安置给被申请人，申请人另行给付被申请人差价75000元，过渡期间被申请人承担每人每月108元的过渡费用,确定过渡人口四人，约定申请人自行过渡，根据实际过渡期结算，过渡期至被申请人房屋建成时止。同时合同约定发生争议提交天水仲裁委员会管辖。合同签订后申请人依约于2010年10月15日前搬离了房屋，将房屋交付了被申请人，但安置房屋因拆迁问题迟延建设，至今未竣工。双方因过渡费问题产生争议，申请人申请仲裁，请求被申请人给付申请人过渡费203127.75元，并承担本案全部仲裁费用。另查明，申请人家庭户籍人口在签订拆迁安置合同时为4人，2015年8月20日新增人口一人，在册户籍人口变更为5人。仲裁庭认为：一、关于本案申请人的过渡期间认定及过渡费计算的问题。申请人与被申请人签订的《房屋拆迁安置补偿合同》第三条关于过渡费约定：乙方（申请人）自行过渡，过渡费为每人每月108元，根据实际过渡期结算,过渡期至甲方（被申请人）安置房屋建成时止,上述约定确定了过渡费标准，并约定根据实际过渡期结算同时约定过渡期为甲方安置的房屋建成时止,双方对过渡期没有限制期限的约定。申请人认为，依据《甘肃省城市房屋拆迁管理办法》第三十九条及《天水市城市房屋拆迁管理办法》第三十九条、第四十一条等相关法律法规的规定，自行安排过渡的，逾期一年以上的，在上年基础上每年递增50%。由于双方没有约定具体的过渡期，不存在被申请人逾期过渡的问题。因此申请人要求过渡费在上年基础上每年递增50%，要求被申请人按上述标准承担过渡费，没有合同依据，且上述条例和办法均已作废，不再适用本案，被申请人请求亦无法律依据，依法不予支持。另外，申请人认为，过渡期间新增人口1人，应予按增加人数增加相应的过渡费。由于双方在签订合同时过渡人口是确定，双方未约定对新增人口增加相应过渡费，申请人请求按新人口增加过渡费，没有合同依据，依法不予支持。被申请人要求按合同约定履行过渡费结算给付，理由成立。二、关于过渡费给付条件是否成就的问题。由于双方的合同明确约定，过渡费按照实际过渡期结算，且双方具有相互给付义务，申请人应当给付被申请人的房屋差价款亦约定在房屋建成后给付，因此过渡期的结算给付条件没有成就。申请人要求被申请人结算给付过渡费的时间应当自房屋建成交付后主张。故申请人请求结算给付过渡费的请求，因条件未成就，依法不予支持。待条件成就时，另行主张。本院认为，首先，当事人申请撤销仲裁裁决，要符合《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的情形之一，申请人撤销仲裁裁决的第一个理由是仲裁裁决适用法律不当，此理由不属于《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的范围，本院无权审查。其次，关于申请人提出（2019）天仲裁字4号裁决书因违背社会公共利益应予撤销的理由，本院认为，社会利益侧重强调利益的承载者是社会而不是个人，公共利益强调利益的公共性而与私人利益相区别。而本案王某1与博通彩印公司之间因房屋拆迁安置补偿合同产生的纠纷系因个人利益而发生，天水仲裁委的裁决也只是针对其个人权益进行裁决，并不存在仲裁裁决违背社会公共利益的情形,故王某1的申请理由不能成立。依照《中华人民共和国仲裁法》第五十八条、第六十条的规定，裁定如下：驳回王某1的申请。申请费400元，由申请人王某1负担。审 判 长 杨宏权审 判 员 陈 萍审 判 员 雒 璇二〇一九年六月十八日法官助理 刘 丹书 记 员 周 宇