重庆市万州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0101行初81号 原告刘世成，男，1946年9月26日出生，汉族，住重庆市万州区。 原告刘世美，女，1949年8月29日出生，汉族，住重庆市万州区。 原告谢祖财，男，1949年7月26日出生，汉族，住重庆市万州区。 原告李后坪，女，1974年6月19日出生，汉族，住重庆市万州区。 四原告委托代理人刘少清，重庆奎龙律师事务所律师。 被告重庆市万州区熊家镇人民政府，住所地重庆市万州区熊家镇中心街**，统一社会信用代码:1150010100864584XG。 法定代表人李小峰，镇长。 委托代理人曾庆华,该镇重点项目建设协调办公室负责人。 委托代理人熊道银，重庆吾耀律师事务所律师。 原告刘世成、刘世美、谢祖财、李后坪诉被告重庆市万州区熊家镇人民政府（以下简称熊家镇政府）履行政府信息公开法定职责一案，原告于2019年5月20日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法适用简易程序由审判员李亚飞独任审理，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。原告刘世成、刘世美、谢祖财、李后坪及其委托代理人刘少清，被告熊家镇政府法定代表人李小峰及其委托代理人曾庆华、熊道银均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘世成、刘世美、谢祖财、李后坪诉称，四原告系重庆市万州区熊家镇古城村**人。2017年10月份左右，被告工作人员和村里的干部突然到古城村4组来测量部分农户的集体土地，据说是要把土地征用来招商引资。没过多久，被告工作人员来开会，告知原告等人有关土地征收政策和人员安置情况。2018年8月28日，被告向熊家镇古城村4组全体居民发布“清表公告”。这期间，被告没有依法向原告公开征收熊家镇古城村4组（原古城村1组、11组）集体土地的批准文件、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法等内容。 2019年3月4日，原告向被告邮寄信息公开申请书，要求被告公开以上信息，被告收到原告的申请后未按原告申请书中的要求予以公开政府信息，现起诉来院，请求被告向原告公开征收熊家镇古城村四组集体土地的批准文件、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置等具体情况（即征地批复、征地公告、农业人员安置情况、征地补偿安置方案）。 原告当庭提交下列证据：1、四原告身份证复印件；2、邮寄政府信息公开申请的邮政快递单；3、政府信息公开申请书。 被告熊家镇政府辩称，被告收到原告的申请后，由于其申请内容不明确，不清楚原告需要哪些政府信息。对其申请中明确的内容被告复印后，由古城村主任钟章坤电话通知原告领取，原告没有来领取，现被告当庭将原告需要的全部政府信息交给原告，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交下列证据： 第一组： 1、重庆市人民政府关于万州区实施熊家镇集镇规划建设农用地转用和土地征收的批复；2、重庆市万州区国土房管局关于征收熊家镇古城村4组部分集体土地补偿安置方案的公告（万州国土房管公[2017]18号）、方案以及公示照片；3、重庆市万州区人民政府关于征收熊家镇古城村4组部分集体土地补偿安置方案的批复以及公示照片；4、坟墓迁移公告的公示照片。证明熊家镇古城村4组的土地征收以及补偿方案已经得到重庆市人民政府、万州区国土房管局、重庆市万州区人民政府的认可，并由熊家镇人民政府依法进行了公示。 第二组： 5、2018年4月11日古城村4组征地群众会的会议纪要；6、古城村4组土地征收院坝会的现场照片；7、古城村4组72亩土地征收意见征求表；8、征地协议；9、协议书；10、古城村4组征地面积分户花名册；11、古城村4组关于小城镇集中规划征收72亩土地补偿分配方案以及村民签字；12、古城村4组关于小城镇集中规划征收72亩土地补偿分配方案以及村民签字。上述证据证明熊家镇政府已针对古城村4组土地征收、土地补偿分配方案以及相关问题依法召开了村民会议，征求了村民的意见，并得到了相关村民的签字确认。 第三组： 13、清表公告及公示照片；14、征收土地生产安置对象登记公告及公示照片、熊家镇古城村4组征地农转非花名册；15、拟确定征地人员安置对象及参加养老保险人员公示表（第一榜）；16、拟确定征地人员安置对象及参加养老保险人员公示表（第二榜）；17、熊家镇古城村4组征地人员安置对象及参加养老保险缴费公示表。上述证据证明熊家镇政府在土地征收、土地补偿等工作已经全部完成后，依法完善实施了征地范围内的清表工作、确定了征地人员安置对象及参加养老保险人员等后续保障工作。 第四组： 18、会议记录；19、召开会议的现场照片。证明熊家镇政府针对企业入驻、土地征收、清表工作、征地批复、赔偿标准等土地征收中遇到的所有问题都依法召开了会议，得到了相关部门的配合支持，并对村民提出的疑问做出了解答，程序上并没有任何违法之处。 第五组： 20、熊家镇古城村村民委员会关于熊家镇古城村4组刘世美等人《政府信息公开申请书》中要求复印征收72亩土地相关文件未寄出的情况说明，证明刘世美等人对土地征收意见较大的村民在提出意见后，熊家镇政府高度重视，当即联系了古城村的村主任与其进行沟通，并将刘世美等人要求复印的土地征收的相关文件一并给他们。只是由于刘世美等人的原因，迟迟未领取土地征收的相关文件。 经庭审质证，原告对被告熊家镇政府举示的证据质证意见如下：对第一组证据无异议；第二组证据中的证据5会议纪要的真实性有异议；证据7、8真实性不认可，协议书中的刘世美不是其本人所签；证据10花名册所涉及的集体成员的土地面积与实际面积不一致；证据11、12真实性不认可；证据13无异议；证据14真实性有异议；第四组证据真实性有异议；第五组证据无异议。被告对原告举示的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告举示的证据与本案具有关联性，真实、合法，予以采信。被告举示的第一组证据中的证据1、2、3与本案具有关联性，真实、合法，予以采信；证据4及第二组证据与本案不具有关联性；第三组证据中的证据14、15、16、17与本案具有关联性，证据13、18、19与本案不具有关联性；证据20与本案具有关联性，不能达到被告的证明目的。 经审理查明，四原告系重庆市万州区熊家镇古城村**人。2019年3月4日，四原告向被告邮寄政府信息公开申请书，其申请公开内容为：（一）本集体经济组织被征用土地的位置、、地类面积、、地上附着物和青苗的种类数量，需要安置的农业人口的数量；（二）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；（三）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；（四））地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式（五）农业人员的具体安置途径；（六）其他有关征地补偿、安置的具体措施。原告要求被告熊家镇政府将上述政府信息复印件邮寄给原告。被告收到原告的申请后，未按原告的要求将上述政府信息复印件邮寄给原告。原告遂向本院提起诉讼要求被告履行提供政府信息的法定职责。 庭审过程中原告明确其申请政府信息内容为征地批复、征地公告、农业人员安置情况、征地补偿安置方案。被告当庭将原告所申请的政府信息全部当庭交予原告，原告收到后认为被告提供的政府信息复印件不具有真实性。 本院认为，政府信息依申请公开，是指行政机关根据申请人的申请公开其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，以此保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令492号）以下简称《条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人并说明理由。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关当场不能答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复期限最长不得超过15个工作日。从上述规定可以看出，行政机关对申请人提出的政府信息申请具有答复的义务。本案中，被告在收到原告的申请后未给予原告答复，也未在法律规定的期间内按原告要求提供其所申请的政府信息。虽然庭审过程中被告当庭向原告提交了其所需要的政府信息，法庭建议原告撤诉，但原告拒绝撤回起诉。由于判决被告继续履行提供政府信息的法定职责已无意义，故判决确认其未在法定期间内向原告提供政府信息的行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下： 确认被告重庆市万州区熊家镇人民政府未在法定期间内向原告提供政府信息的行为违法。 案件受理费50元，由被告重庆市万州区熊家镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 审判员  李亚飞 二〇一九年六月二十日 书记员  魏文杰