中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申7466号 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）申安中，男，1947年2月22日出生，汉族，住湖南省邵阳市北塔区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘淑华，女，1950年5月25日出生，汉族，住湖南省邵阳市北塔区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）申雨林，女，1944年8月2日出生，汉族，住湖南省邵阳市北塔区。 再审申请人申安中、刘淑华、申雨林（以下简称申安中等3人）因诉湖南省邵阳市北塔区人民政府（以下简称北塔区政府）社会保障行政管理一案，不服湖南省高级人民法院于2018年10月29日作出的（2018）湘行终1295号行政裁定，向本院申请再审。本院于2019年6月11日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 申安中等3人申请再审称：邵阳市北塔区社会劳动保险事业管理站是北塔区政府的下属机构，没有权力组织失地农民保险的资金来源，北塔区政府才是适格被告。请求撤销二审裁定，依法再审本案。 本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。第五十五条第二款规定，人民法院经给予指导和释明，并告知当事人补正内容后，当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件但仍坚持起诉的，裁定不予立案。本案中，申安中等3人认为北塔区政府负责社会保障资金的缴纳，是适格被告。但根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》第十二条、《邵阳市人民政府办公室关于修订印发的通知》第十一条的规定，劳动保障部门是被征地农民就业培训和社会保障工作的主管部门。邵阳市亦规定由三市辖区的人力资源和社会保障部门负责被征地农民养老保险的参保缴费以及养老保险待遇和养老保险补贴的支付工作。申安中等3人应以北塔区人力资源和社会保障部门为被告起诉，北塔区政府并非本案适格被告。经一审法院释明后，申安中等3人拒绝变更被告。一审裁定对申安中等3人的起诉不予立案、二审裁定予以维持，事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法。申安中等3人主张邵阳市北塔区社会劳动保险事业管理站是北塔区政府的下属机构，没有权力组织失地农民保险的资金来源，北塔区政府才是适格被告，缺乏法律依据，本院不予支持。 综上，申安中、刘淑华、申雨林的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回申安中、刘淑华、申雨林的再审申请。 审判长  宋楚潇 审判员  杨志华 审判员  寇秉辉 二〇一九年六月二十八日 法官助理黄宁晖 书记员陈虹谷 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。 第五十五条依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。 起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册；坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.国办发〔2006〕29号《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》 （十二）高度重视被征地农民就业培训和社会保障工作。地方各级人民政府和有关部门要充分认识做好被征地农民就业培训和社会保障工作的必要性、紧迫性和艰巨性，将其列入重要议事日程，实行一把手负责制，建立责任追究制度。要广泛深入宣传开展被征地农民就业培训和社会保障工作的重要意义和有关政策。劳动保障部门作为被征地农民就业培训和社会保障工作的主管部门，要切实履行职责，地方各级人民政府要确保必要的人员和工作经费，务必把工作做细做实，切忌简单化。 4.邵阳市人民政府办公室关于修订印发《邵阳市区被征地农民社会保障办法》的通知 第十一条三区人民政府是被征地农民社会保障工作的责任主体，市政府各职能部门按照职责分工，共同做好相关工作。 三区人民政府负责组织区相关部门审核确定被征地农民社会保障对象名单，并具体实施保障工作。 三区财政部门要将到账的市级保障资金及时划拨至三区设立的被征地农民社会保障资金支出户，在养老保险补贴资金不足时按市、区分担比例进行资金筹措。 三区国土资源部门审核确定保障对象的征地补偿安置方案公告时间，被征用的土地面积和领取的征地补偿金额。 三区公安部门负责审核确定被征地户户籍情况和在该户的人口数，并给予办理农转非。 三区土地承包经营管理部门负责审核确定被征地农民土地承包经营资格、承包经营土地权证面积和被征地户应纳入的保障对象，办理被征地农民土地承包经营权证的核销工作。 三区人力资源和社会保障部门负责被征地农民养老保险的参保缴费以及养老保险待遇和养老保险补贴的支付工作。 被征地农民所在村（居）民委员会负责被征地农民社会保障对象的申报，乡（镇）人民政府、街道办事处负责被征地农民社会保障对象的初审工作。 市财政部门负责国有土地使用权出让收入提取5%的解缴，做好被征地农民社会保障资金的划拨、管理和筹措工作。 市国土资源部门负责被征地村集体补助的计提，在征地补偿安置方案批准之日起3个月内将所征土地10%的征地补偿费划入被征地农民社会保障资金财政专户，按“不缴费，不办证”的原则，确保用地单位被征地农民社会保障费及时缴入财政专户。 市人力资源和社会保障部门负责被征地农民社会保障费的解缴，与市财政部门共同做好三区被征地农民基本养老保险补贴资金的审核和下拨工作； 市审计、监察等有关部门要密切配合，根据各自职责做好相关工作。