安徽省阜南县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖1225行赔初2号 原告苏玉龙，男，1967年5月6日生，汉族，住安徽省阜南县。 原告谢玉芳（系苏玉龙妻子），女，1967年10月2日生，汉族，住址同上。 二原告共同的委托代理人张燕，安徽景涛律师事务所律师。 被告阜南县王堰镇人民政府，住所地安徽省阜南县王堰镇街上，统一社会信用代码113412250031811856。 法定代表人马晓庆，该镇镇长。 委托代理人闫光，该镇土地所所长。 委托代理人韩应征，安徽谈锋律师事务所律师。 原告苏玉龙、谢玉芳因要求被告阜南县王堰镇人民政府行政赔偿一案，于2019年1月9日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于同日立案后，于同年1月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告苏玉龙、谢玉芳及其委托代理人张燕，被告阜南县王堰镇人民政府（以下简称“王堰镇政府”）委托代理人闫光、韩应征到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告苏玉龙、谢玉芳诉称：二原告于10年前在阜南县王堰镇自己所有的土地上建造猪圈12间，饲养种猪多年。2018年6月25日，被告在没有向原告发出任何通知的情况下，组织人员将原告12间猪圈强行拆除，造成猪圈内所有物品被压在里面，饲养的猪四处跑散，损失惨重。被告的强拆行为违反了相关法律规定。为维护原告合法权益，请求依法判令被告赔偿原告各项损失10万元，并承担本案诉讼费。 原告就本案行政赔偿诉讼向本院提交了与其一并提起的另案行政诉讼[已作出（2019）皖1225行初3号行政判决，以下简称“（2019）3号行政判决”）]中相同的证据，该证据同时证明原告具有本案行政赔偿诉讼的主体资格及被告强拆给原告造成的损失，以及该损失应由被告承担等事实。 被告王堰镇政府对原告行政赔偿诉讼当庭辩称：原告要求赔偿没有依据，从现场拆除视频资料中可以看出，原告猪圈内的猪已被赶出，没有造成损失；原告所建猪圈系违章建筑，拆除违章建筑不需要赔偿。 被告王堰镇政府提交了同本院已作出（2019）3号行政判决案件中相同的证据，在本案行政赔偿诉讼中未提交新的证据，其中提交证据3中的拆除原告违法建设的现场视听资料，同时用以支持其不予行政赔偿的辩解意见。 本院对原、被告有争议的证据，结合全案综合分析判断，对原告、被告提交的与另案已作出行政判决行政诉讼中相同证据的分析认证，同在本院已作出的（2019）3号行政判决中确认的一致。 经审理查明，原告苏玉龙、谢玉芳系阜南县××单郢村××东组村民。2009年前后，原告在未取得乡村规划建设许可证的情况下，在属于村集体所有的一处土地上建猪圈12间和部分简易棚，占地面积165平方米，用于生猪养殖。 2018年5月24日，被告王堰镇政府对原告涉嫌违法建设予以立案后，经现场勘测及调查，集体讨论，于同年5月27对原告发出告知书及限期改正通知书，根据《中华人民共和国土地管理法》第十条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、六十五条规定，责令原告于2018年6月3日前自行拆除违法建设，退出侵占的该块集体土地，逾期将依法强制拆除，并进行送达。因原告逾期未自行拆除，被告王堰镇政府于2018年6月25日，组织人员和机械对原告违法建设的12间猪圈及简易棚予以强制拆除。被告在拆除原告上述违法建设前，将猪圈内数十头猪全部赶出猪圈，在确认猪圈内未有生猪的情况下，实施了拆除行为。 另查明，苏玉龙、谢玉芳为上述争议宅基地纠纷，曾先后经王堰镇政府及阜南县人民政府处理，在阜南县人民政府南复决字（2016）46号行政复议决定书中，其中查明，争议地块系王堰镇单前队1994年村民组宅基地调整时，单洪周抽的，后单洪周外出未进行建设，苏玉龙占用并在宅基地上建猪圈10多间，单洪周回来要求在争议宅基上建设房屋，并申请确权。对于该行政决定认定的事实，苏玉龙未提起行政诉讼。2018年11月16日，原告猪圈被拆除后，谢玉芳曾为此向王堰镇政府及阜南县人民政府进行过信访。 本院认为，本案行政赔偿争议的焦点是：原告要求行政赔偿的数额和依据是否充分；被告对原告建筑物实施强制拆除过程中，是否造成原告合法财产损失。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称“国家赔偿法”）第四条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利....（四）造成财产损害的其他违法行为”。国家赔偿法第三十六条第（八）项进一步规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。因此，行政机关承担行政赔偿责任的范围，应当是受害人因行政机关及其工作人员行使行政职权而直接遭受的人身权、财产权的损害。本案中，根据本院作出的（2019）3号行政判决，已确认被告于2018年6月25日强制拆除原告位于阜南县××单郢村××东组村集体所有土地上违法建设的猪圈12间（包括部分简易棚）实施的行政强制拆除行为违法。根据上述法律规定，如果被告在拆除原告上述违法建设过程中造成原告合法财产的直接损失，应予以赔偿。 《中华人民共和国行政强制法》（以下简称“行政强制法”）第八条第一款规定：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。国家赔偿法第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释〔2002〕21号）第五条规定：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中，原告对被告行政强制拆除行为给其造成的损失，依法应当承担举证责任，用以证明其损害事实存在、损害结果与被告的行政强制行为有关，以及损害程度和涉及的具体赔偿数额和清单。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款：在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，关于原告要求被告赔偿各项经济损失10万元的诉求，其所提交的证据不足以证明被告行政强制拆除行为造成其合法财产损失的事实、损害程度及具体赔偿数额，以及赔偿清单，同时，被告提交的拆除现场的视频资料亦可以证明在拆除原告违法建设前，已对被拆除猪圈进行清理，虽未进行清点交接，但未造成生猪的丢失或损害。综上，对原告提起的行政赔偿请求，因缺乏证据和依据，依法应予驳回。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条、第三十三条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、第三十一条规定，判决如下： 驳回原告苏玉龙、谢玉芳的行政赔偿请求。 本案行政赔偿诉讼不收取案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  仕学虎 人民陪审员  亚 军 人民陪审员  方 影 二〇一九年六月二十日 书记 员代  开 慧 附相关法律条文摘录： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条第一款：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第十五条：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条：人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施;给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第五：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。 第三十一条对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十八条：当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与先例行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。