河南省社旗县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1327行初11号原告王纪多，男，1965年12月8日出生，汉族，住河南省唐河县。委托诉讼代理人张欣，河南恒阳律师事务所律师。被告唐河县毕店镇人民政府，地址：河南省南阳市唐河县毕店镇毕店街**，统一社会信用代码：11411328006022868Q。负责人杨前锋，任书记主持工作。委托诉讼代理人丁万春，被告单位工作人员。委托诉讼代理人王玲，河南恒阳律师事务所律师。第三人周清芬，女，1963年5月19日出生，汉族，住河南省唐河县。委托诉讼代理人张国青，男，1942年1月16日出生，汉族，住河南省唐河县。委托诉讼代理人张胜玉，男，1943年12月22日出生，汉族，住河南省唐河县。原告王纪多不服被告唐河县毕店镇人民政府为第三人周清芬颁发的南阳市乡镇规划建设工程规划许可证，于2019年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月25日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月24日公开开庭审理了本案。原告王纪多及其委托诉讼代理人张欣，被告唐河县毕店镇人民政府的委托诉讼代理人丁万春、王玲，第三人周清芬的委托诉讼代理人张国青、张胜玉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告唐河县毕店镇人民政府于2018年8月6日为第三人周清芬颁发了南阳市乡镇建设工程规划许可证。内容为：建设单位：周清芬；建设项目名称：住宅；建设位置：毕店镇毕店街；建设规模：用地面积10.5×18.5平方米，建筑面积10.5×12×2平方米；四至：东张国青，南街道，西任书芳，北空。原告王纪多诉称，2018年8月6日，被告给周清芬颁发了南阳市乡镇建设工程规划许可证，2018年8月24日，被告给任书芳颁发了南阳市乡镇建设工程规划许可证，被告给周清芬、任书芳颁发的这两个南阳市乡镇建设工程规划许可证，在建设规模的用地面积和建筑面积范围内，占用了原告的宅基地面积。理由是，在此之前，原告通过生产队已经从村里购买了该规划许可证范围内的两间房屋，拥有了该两间房屋范围内的宅基地使用权。因此，被告颁发的这两个规划许可证的具体行政行为侵犯了原告的宅基地使用权。在被告为周清芬、任书芳颁发的这两个南阳市乡镇建设工程规划许可证之前，毕店村村民委员会已经向被告提出“此地有纠纷”的意见，而被告不顾事实，仍然研究决定同意颁证，致使原告的宅基地使用权遭受了侵犯。2018年1月18日，被告为张国青颁发了南阳市乡镇建设工程规划许可证，现该证已经失效。被告给张国青、周清芬、任书芳三人颁发的乡镇建设工程规划许可证，共占用八间房屋的面积，三人属于联合开发、联合建设。2017年7月11日，在毕店镇副镇长张照庆、毕店村村支书李德强等多人参加下，在毕店村部形成了一份会议纪要，经与会群众多人发言，证实了张国青申请的宅基地不是其祖上的宅基地。2017年7月31日，在毕店镇人大主席白靖基和毕店镇副镇长张照庆的主持下，在张国青、毕店村支书、群众代表张永怀、毕店镇法律顾问王玲等多人的共同参与下，举行了毕店村张国青反映宅基地纠纷案听证会。听证会证实了张国青申请的宅基地是其祖上的老宅基地的说法，没有事实和法律依据。通过会议纪要和听证会证实，被告的颁证行为，侵犯了原告的宅基地使用权。综上所述，为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求法院依法支持原告的诉请。原告向本院提供如下证据：1、原告的身份证复印件；2、“协议书”一份；3、周清芬、任书芳、张国青的村镇建房申请书各一份；4、2017年7月11日的会议纪要一份和2017年7月31日“毕店村张国青反映宅基地纠纷案举行听证会”的听证会记录一份；5、唐河县毕店镇人民政府分别于2018年1月18日、2018年8月6日、2018年8月24日颁发给张国青、周清芬、任书芳的“南阳市乡镇建设工程规划许可证”；6、2018年12月25日“毕店镇人民政府关于张国青反映建房被王二多阻拦问题的处理意见”一份。被告唐河县毕店镇人民政府辩称，一、原告没有诉权，没有证据证明被告给第三人颁证的宅基地使用权归其所有；政府的具体行政行为，根据行政复议法30条的规定，应该先行行政复议，其没有诉权。二、颁证有事实根据，第三人建房的宅基地是其祖上遗留下来的，拥有使用权，政府认真调查后，依职权办理了许可证，根据《土地管理法》62条的规定，依法依职权为第三人办理了上述许可证。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告唐河县毕店镇人民政府在法定期限内向本院提供如下证据：第一组：1、证言一份；2、周清芬的土地房产所有证存根一份；第二组：周清芬的村镇建房申请书及建设工程规划许可证各一份。第三人周清芬辩称，一、被告为第三人颁发的南阳市乡镇建设工程规划许可证是依法、合法、正确的。第三人是继承父辈遗留下来房屋的宅基地，是经唐河县政府登记发证的不动产。二、唐河县人民法院于2018年5月23日，判决了第三人继承的宅基地是合法的，归第三人合法使用，且法庭又下通告，从第三人宅基地上强拆掉了建在第三人宅基地上王书现的房屋，这又说明了毕店镇政府的颁证行为是合法的。三、有证人证言证明此宅基地是第三人父辈同房屋一起遗留下来的。四、王纪多已有一处宅基地，又购买一处宅基地是违法的，四组两个小组长出卖张国青的宅基地是违法的、无效的，法院应当驳回原告王纪多的起诉。第三人提供如下证据：1、南阳市中级人民法院（2013）南行终字第00012号行政裁定书；2、唐河县人民法院（2018）豫1328民初1123号民事判决书；3、唐河县人民法院（2019）豫1328民初343号民事判决书；4、房权证；5、证人证言。经庭审质证，原告对被告唐河县毕店镇人民政府的证据综合质证意见为：1951年的土地使用权证存根已经失效，现在已经没有法律效力了，存根上面的面积根本不包括原告所购买的宅基地，被告依此颁证，没有事实根据。张国青提供的证言不真实，土地存根不包括原告购买的地，土地证上的四至也不真实。建房申请书上明确注明此地有争议，被告的颁证行为不合法。第三人对被告唐河县毕店镇人民政府的证据未发表意见。被告唐河县毕店镇人民政府对原告的证据综合质证意见为：买卖协议书没有原件，没有核实。原告买的是4组的地，与第三人的12组没有关联性。被告办证四至都是在第三人一直管理使用的宅基地范围之内，申请书上说的此地有纠纷已经通过诉讼解决了，政府的颁证行为合理合法。第三人对原告的证据未发表意见。原告对第三人的证据质证意见为：对第三人提供的房权证存根，原告认为1951年的土地使用权证存根已经失效，现在已经没有法律效力了，存根上面的面积根本不包括原告所购买的宅基地，被告依此颁证，没有事实根据。对第三人提供的证据1、证据3，原告认为该三组判决书中所确认的土地和本案所争议的土地没有联系，无法证明原告侵犯了第三人的权益。本院对上述证据认证如下：对被告唐河县毕店镇人民政府提交的证据，原告虽提出异议，但未提供足以反驳的相反证据。被告提交的上述证据系为第三人颁证时档案材料，具有真实性及合法性，与本案有关联性，可以作为本案的有效证据使用，本院予以采信。对原告提供的证据1、证据2、证据3中的周清芬村镇建房申请书、证据4、证据5中的周清芬乡镇建设规划许可证，与本案有关联性，本院结合案情予以综合采信。证据6与本案无关，本院不予认定。原告对第三人提交的证据提出异议，本院认为，该组证据与本案无关，本院不予认定。经审理查明，原告王纪多和第三人周清芬均系唐河县毕店镇毕店村村民。1951年6月张和春取得土地房屋所有权证书（编号不详）。2015年7月18日，原告王纪多与唐河县毕店镇毕店村毕店四二组签订协议书，组里将生产队牛屋门前空地（粪池）约7米左右以3万元价格转让给原告，由原告和四二组组长王九胜、张国松签名并按指压。2018年8月6日，被告唐河县毕店镇人民政府为第三人周清芬颁发了南阳市乡镇建设工程规划许可证。原告王纪多认为被告为第三人的颁证行为侵犯原告的宅基地使用权，特向本院提起诉讼，要求撤销被告为第三人颁发的南阳市乡镇建设工程规划许可证。另查明，张和春系张国青之父，第三人周清芬系张国青儿媳。本院认为，根据原告王纪多提供的其与唐河县毕店镇毕店村四二组签订的协议书和本院查勘现场，原告、被告及第三人均对争议地块位置及王纪多购买的牛屋门前空地（粪池）与被告为第三人颁发南阳市乡镇建设工程规划许可证上的土地存在部分重合的事实无异议，因此，原告王纪多具备诉讼主体资格。《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定:“行政机关对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见”。本案中，原告购买的地块与被告为第三人颁发的南阳市乡镇建设工程规划许可证项下地块存在部分重合,其系该行政行为的利害关系人,被告在未告知原告并听取其意见的情况下,径行颁发规划许可证,违反法定程序。《河南省城乡规划条例》第四十七条规定:“在乡、村庄规划区内村民使用原有宅基地或者村内空闲地进行住宅建设的，应向村民委员会提出申请，经村民委员会同意后报乡镇人民政府。经审查符合规划的，乡镇人民政府应当自接到申请之日起十日内可发乡村建设规划许可证。”被告提交的《村镇建房申请书》中,申请宅基地理由栏目中申请人未签名，所有栏目的“年月日”处均为空白,村委会意见栏目中明确“此地有纠纷”，被告在争议地块未依法确权的情况下，进行颁证属认定事实不清。被告提交的颁证材料不能证实颁发规划许可证遵循了先申请再审核最后核发证书的程序,属于程序违法。综上,被告为第三人周清芬颁发的南阳市乡镇建设工程规划许可证事实不清、程序违法,依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(三)项的规定,判决如下:撤销被告唐河县毕店镇人民政府于2018年8月6日为第三人周清芬颁发的南阳市乡镇建设工程规划许可证。本案受理费50元，由被告唐河县毕店镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  陈 科审 判 员  马艺哲人民陪审员  倪仕伟二〇一九年六月二十五日书 记 员  王 萌