山东省临沂市中级人民法院 刑 事 裁 定 书 （2019）鲁13刑终303号 原公诉机关山东省临沭县人民检察院。 上诉人（原审被告人）车树山，男，1980年10月4日出生于山东省临沭县，汉族，大学文化，原临沭县大兴镇党委副书记，住临沭县。2017年9月26日因涉嫌犯滥用职权罪被刑事拘留，同年10月13日被取保候审，2019年3月22日被逮捕。现羁押于山东省临沭县看守所。 辩护人马承彪、马嘉慧，山东衡正源律师事务所律师。 山东省临沭县人民法院审理临沭县人民检察院指控原审被告人车树山犯滥用职权罪一案，于2019年3月22日作出(2018)鲁1329刑初19号刑事判决。原审被告人车树山不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。 原审判决认定，临沭县大兴镇党委、政府积极响应临沭县深入开展的“以社区建设为基点加快构建现代城镇体系，以园区建设为载体加快构建现代产业体系”（简称“两区同建”）为主要内容的美丽镇村、幸福家园的号召，以土地增减挂为载体，以“两区同建”专项资金的使用范围和补助标准为依托，以本镇涝枝街（后改为羽山社区）、小港头村（后合并行政村为港头新村）为试点，加快本镇居住社区建设。 被告人车树山自2006年11月至2016年12月先后任临沭县大兴镇党委委员、武装部长、政法委员、纪委书记、党委副书记。2011年12月车树山受临沭县大兴镇党委、政府的指派，专门负责临沭县大兴镇羽山社区、港头新村土地增减挂、拆迁还建项目，协助上述村委做好拆迁还建项目的协调、监督、管理工作。车树山在羽山社区小康楼、港头新村别墅楼第一次招标废标后，违反《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规，未依法重新招投标，超越职权，擅自将上述两村工程介绍给没有建筑资质的王某3等人（另案处理）承建。王某3等人在施工过程中，不按图纸施工，偷工减料，车树山未尽到应有的监督作用，导致出现部分楼房屋顶坍塌、混凝土疏松开裂、钢筋锈蚀等严重质量问题。经山东建大工程鉴定加固研究院鉴定，羽山社区1#、2#、3#小康楼和港头新村联体别墅1#第二户、3#楼第五户、4#楼第三户均存在多项质量问题，存在较大安全隐患，依据《民用建筑可靠性鉴定标准》，安全性等级评定为Csu级(属局部危房、限制使用)。经临沂市鸿泰招标有限公司计算所作的工程造价咨询报告，羽山社区1#、2#、3#小康楼的加固整改（土建、装饰、安装）工程项目招标控制价合计5152601.96元、规费280023.03元；港头新村联体别墅加固整改工程项目招标控制价合计3547602.09元、规费187459.21元，以上共计9167686.29元，致使人民利益遭受重大损失，引发村民上访，造成恶劣社会影响。 上述事实，有经原审庭审举证、质证并确认的2013年2月25日、2013年3月19日中共临沭县委、临沭县人民政府沭发[2013]7号文件，[2013]34号文件，临沭县2013年度“两区同建”社区建设和土地增减挂钩工作考核细则一份，临沂市人民政府研究室2013年8月2日第11期决策参考一份，中国共产党大兴镇委员会2017年9月27日出具的车树山简历及公安机关出具的车树山身份信息表各一份，会议记录一宗，中共临沭县委、临沭县人民政府、中共临沭县大兴党委出具的《关于对临沭县大兴镇涝枝街、小港头村部分村民信访情况的说明》及上访明细，《涝枝街反映房屋质量问题情况》、《小港头村反映房屋质量问题情况》一宗，鉴定结论，证人徐某、李某,4、王某1、王某2、王某3等人的证言，被告人车树山的供述与辩解等证据予以证实。 原审法院认为，被告人车树山身为国家机关工作人员，受临沭县大兴镇党委、政府的指派，在负责本行政区域的羽山社区、港头新村土地增减挂、拆迁还建项目过程中，不正确履行职责，违反《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，超越职权，擅自将涉案两村工程介绍给没有建筑资质的王某3等人承建，王某3等人在施工过程中，不按图纸施工，偷工减料，车树山未履行应有的监督、管理职责，导致部分工程出现严重质量问题，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，引发村民上访，造成恶劣社会影响，其行为破坏了国家机关的正常活动，触犯刑律，构成滥用职权罪。根据被告人车树山的犯罪事实、犯罪性质、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，以被告人车树山犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。 宣判后，原审被告人车树山以“在本案中不符合滥用职权的主体及职权；主观上不具有滥用职权的故意；客观上未实施滥用职权行为；涉案工程不属于强制招标的范围；涉案工程的质量问题与上诉人车树山的履职行为不存在刑法上的因果关系；原审判决量刑过重”为由，提出上诉。其辩护人提出与上诉理由基本相同的辩护意见。 经二审审理查明的事实和证据与一审相同。 本院认为，上诉人车树山身为国家机关工作人员，受临沭县大兴镇党委、政府的指派，在负责本行政区域的羽山社区、港头新村土地增减挂、拆迁还建项目过程中，不正确履行职责，违反《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，超越职权，擅自将涉案两村工程介绍给没有建筑资质的王某3等人承建，王某3等人在施工过程中，不按图纸施工，偷工减料，车树山未履行应有的监督、管理职责，导致部分工程出现严重质量问题，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，引发村民上访，造成恶劣社会影响，其行为破坏了国家机关的正常活动，触犯刑律，构成滥用职权罪。 对于上诉人车树山及其辩护人所提“在本案中不符合滥用职权的主体及职权”的上诉理由及相关辩护意见，经审理认为，上诉人车树山系临沭县大兴镇党委副书记，2011年12月其受临沭县大兴镇党委、政府指派，专门负责临沭县大兴镇羽山社区、港头新村土地增减挂、拆迁还建项目，协助上述村委做好拆迁还建项目的协调、监督、管理工作。其系国家机关工作人员，具有从事相应工作的职责权限。前述上诉理由及相关辩护意见均不能成立，本院不予采纳。 对于上诉人车树山及其辩护人所提“主观上不具有滥用职权的故意；客观上未实施滥用职权行为”的上诉理由及相关辩护意见，经审理认为，在案证据证实，涉案工程在第一次招标流标以后，上诉人车树山并没有向大兴镇党委政府领导汇报，其违反《中华人民共和国招标投标法》等相关法律规定，未依法将工程再次进行招标，擅自将工程介绍给没有建筑资质的王某3等人承建，且对王某3不按图纸施工，偷工减料，未履行应有的监督、管理职责，并放任由此造成人民利益遭受重大损失后果的产生，引发村民上访，严重损害国家机关的正常活动，具有放任工程质量存在问题会发生人民利益遭受重大损失的结果发生的主观故意；客观上实施了滥用职权的行为。前述上诉理由及相关辩护意见均不能成立，本院不予采纳。 对于上诉人车树山及其辩护人所提“涉案工程不属于强制招标的范围”的上诉理由及相关辩护意见，经审理认为，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条第（一）项规定：在中华人民共和国境内进行：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购），必须进行招标。根据上述法律规定，本案的两个工程是关系到羽山社区、港头新村村民集体利益、集体居住安全的建设工程项目，属于必须招标的范围。前述上诉理由及相关辩护意见不能成立，本院不予采纳。 对于上诉人车树山及其辩护人所提“涉案工程的质量问题与上诉人车树山的履职行为不存在刑法上的因果关系”的上诉理由及相关辩护意见，经审理认为，上诉人车树山明知王某3不具备相应建筑资质，仍然将涉案两村的工程介绍让王某3等人承建，且未尽应有的监督、管理责任，导致涉案部分工程出现质量问题，情节特别严重，涉案工程质量问题与其滥用职权具有刑法上的因果关系。前述上诉理由及相关辩护意见不能成立，本院不予采纳。 对于上诉人车树山及其辩护人所提“原审判决量刑过重”的上诉理由及相关辩护意见，经审理认为，原审判决根据上诉人车树山的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害后果，对其所处刑罚适当。前述上诉理由及相关辩护意见均不能成立，本院不予采纳。 综上，原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款（一）项之规定，裁定如下: 驳回上诉，维持原判。 本裁定为终审裁定。 审判长  侯培栋 审判员  李殿基 审判员  吴洪林 二〇一九年六月十七日 书记员  张 宁