湖南省怀化市鹤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘1202行初34号 原告怀化市鸿翔房地产开发有限公司，住所地湖南省怀化市工业园区（和安商业广场1号楼113号），统一社会信用代码91431200668565458P。 法定代表人陈先红，总经理。 委托代理人谢齐（特别授权），湖南宏峰律师事务所律师，执业证号14312201610126337。 委托代理人宋贻军，广东昂扬律师事务所律师，执业证号14403200610503648。 被告怀化市自然资源和规划局（原怀化市国土资源局，诉讼过程中变更机关名称），地址怀化市锦溪北路100号，统一社会信用代码11431200MB19168704。 法定代表人银志远，局长。 委托代理人张应湘（特别授权），男，系被告二级机构怀化市不动产登记中心法规科副科长。 委托代理人米海，湖南天地人（怀化）律师事务所律师，执业证号14312201810055213。 第三人中方县农业局，住所地湖南省中方县生态城杜鹃路30号，统一社会信用代码11431221006631073T。 法定代表人杨春梅，局长。 委托代理人雷福龙（特别授权），男，系中方县农业局副局长。 第三人怀化市鹤城区农业农村局（原怀化市鹤城区农业局），住所地怀化市鹤城区城东行政中心，统一社会信用代码11431201006638996W。 法定代表人潘谋志，局长。 委托代理人黄泽智，男，系怀化市鹤城区农业农村局的工作人员。 原告怀化市鸿翔房地产开发有限公司（以下均称鸿翔公司）诉被告怀化市自然资源和规划局房屋行政登记一案，本院2018年12月17日立案后，于2019年1月18日作出（2018）湘1202行初159号行政裁定书，裁定驳回起诉；原告鸿翔公司因不服该行政裁定，提出上诉，2019年3月7日，湖南省怀化市中级人民法院作出（2019）湘12行终50号行政裁定书，裁定：一、撤销怀化市鹤城区人民法院（2018）湘1202行初159号行政裁定；二、指令怀化市鹤城区人民法院继续审理。本院于2019年3月25日立案后，依法另行组成合议庭，于2019年5月9日公开开庭审理了本案。原告鸿翔公司的委托代理人谢齐、宋贻军，被告怀化市国土资源局的委托代理人张应湘、米海，第三人中方县农业局的委托代理人雷福龙、怀化市鹤城区农业农村局的委托代理人黄泽智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 怀化市房产管理局于2010年12月2日向中方县农业局颁发怀房权证鹤字第号《房屋所有权证》，原告鸿翔公司认为该房屋登记行政行为侵犯其合法权益，遂向本院提起行政诉讼。 原告鸿翔公司诉称：一、怀化市鹤城区农业局和中方县农业局的分家及分家《协议书》的签订实际上体现的是政府行为，涉诉房产存在行政限制，不得存续、出租，更不得转移应予拆除，第三中方县农业局人隐瞒实情，违法申请房产登记。 98年怀化撤地设市后，依照怀地办[1998]2号文件，怀化市政府就鹤城区（原小怀化市）和中方县新设的县直、区直机关土地、房屋等财物分家多次召开专题会议。其中[2007]第40次会议纪要（2007年9月10日）明确要求：1、按照怀地办[1998]2号文件确定的原则，土地不得分割，所有权属鹤城区（原已确定权属的按原确定的执行）。中方县直机关迁址时，不得拍土地，其房屋不得作他用，不得向社会出售或出租，须及时移交给鹤城区相关单位。同时，按照尊重历史，面对现实、公开公平、友好协商的原则，中方县直单位原办公用房按法律程序进行评估后，其增值部分由鹤城区、中方县相关单位在原财产分配方案的基础上协商分配；2、中方县建设局和水利局已签订的房屋租赁合同无效，必须立即终止合同。鹤城区和中方县要稳妥协商处理。据此，怀化市政府已经明确了对鹤城区和中方县分家及中方县直机关迁址不得拍卖原办公用房范围内的土地、其房屋不得作他用，不得向社会出售或者出租，须及时移交鹤城区相关机关的基本原则，即鹤城区和中方县分家时市政府对中方县直机关迁址时的原办公用房及土地如何处置存在行政限制。为落实[2007]第40次会议纪要精神，怀化市国土资源局受市政府委托，于2008年12月9日下发了《关于怀化市鹤城区农技推广中心土地使用权认定意见》，认定：原怀化市农技推广中心的土地使用权（即原告竞买到的土地）属于鹤城区农技推广中心。依据是：该宗土地的原使用权人为原县级怀化市农技推广中心，该中心为一级法人。鹤城区农业技推广中心为原怀化市农技推广中心的继承单位。至此，该宗土地的权属确认完毕，解决了第三人中方县农业局一直在反应的土地权属问题。 2009年7月7日，为了进一步落实[2007]第40次会议纪要精神，解决土地上附着物（含分家前办公用房）的分家分配问题，按怀化市政府要求，由市、鹤城区、中方县8个职能部门、13个领导参加的会议上，鹤城区农业局和第三人依法达成了《协议书》，约定：原怀化市农技推广中心资产处理（含土地和土地上全部附属物）价款，中方县农业局共享受115万元。该款作为一次性包干费用，之后该宗资产的处置价款不再分割；鹤城区农业局负责于2009年7月31日前从区财政划转85万元到中方县财政局，中方县农业局负责组织于2009年8月30日前将农技推广中心的土地和房屋腾空，并负责处理好矛盾纠纷。鹤城区农业局待土地和房屋腾空出来后，于2009年8月30日前将余款30万元从区财政划转给中方财政局；鹤城区农业局支付第一期款项后，中方县农业局即着手对其位于土地上的附属物进行清理（培训大楼的4户私有房屋除外），必须确保在约定时间内将土地和房屋全部腾出移交（含涉诉的房屋在内）。至此，从法律层面上，[2007]第40次会议纪要精神全部落实到位，涉诉的房屋理应由第三人负责腾空移交给鹤城区农业局，但第三人置[2007]第40次会议纪要及分家《协议书》对土地上房屋的行政限制于不顾，不但将涉诉房屋租赁给他人20年，在填写被告提供的《怀化市房产局变更登记（询问）申请表》时隐瞒房屋上存在行政限制应予腾空的事实，提供虚假材料，骗取被告登记，错误颁发怀房权证鹤城字房屋所有权证。 二、第三人中方县农业局将诉争房屋向被告申请不动产变更登记，但被告未严格依法审查，将诉争房屋做了转移登记，属于登记错误。 第三人中方县农业局在2010年11月15日填写的《怀化市房产局变更登记（询问）申请表》说明，第三人将涉诉房屋作变更登记申请登记的。依照《房屋登记办法》第七十四条的规定，申请变更登记的，登记的内容只涉及到房屋登记簿记载的事项有错误的（比如房号、面积及所有权人自身名称的变化等），不涉及到所有权主体的变更。登记机关需要更正房屋权属证书内容的，应当书面通知权利人换领房屋权属证书。涉诉房屋原产权原登记在湖南亚华种业怀化中湘种子公司名下（怀化农技推广中心所属二级法人，怀地办[1998]2号会议纪要、鹤城区农业局与中方县农业局分家《协议书》及《拍卖须知》和红线图明确属于腾空移交的房屋范围）。但在原所有权人未到场且未提供任何合法手续的情况下，被告未经严格审查，将他人房产违法实际上做转移登记在第三人名下（所有权主体变更），不符合《房屋登记办法》的规定，缺乏登记的事实依据。即便是做房屋转移登记，依照《房屋登记办法》第三十三条的规定，第三人也应该提供证明房屋所有权发生转移的材料即《房屋转让协议》等，但第三人没有提供该事实材料，登记也属违法的，应予撤销。 三、第三人中方县农业局办理诉争房产登记过程中向被告提交的手续不齐备，虚构事实，被告审查不严，程序违法。 第三人中方县农业局凭其法定代表人尹秀常个人委托陈素泉的《授权委托书》，在被告处具体办理涉诉房屋的过户登记手续，属委托手续不合法。陈素泉在被告处对该房屋申请变更登记，提供的材料包括证明该房屋已经完税的《湖天区地方税务局房地产税收结算证明单》，该证明单中明确记载该房屋是通过以103400元的销售金额销售或转让的，受让方或购买人为第三人。如此手续不全、申请人提交的资料存在明显矛盾和缺陷且产权所有人未到场的情况下，被告应该予以严格审查却没有把关到位，将涉诉房屋错误登记在第三人名下，程序严重违法。 综上，第三人中方县农业局在隐瞒涉诉房屋上存在行政限制不得转移、错误申请变更登记、提供的委托手续和登记材料虚假的情况下，被告仍将涉诉房屋过户登记在第三人中方县农业局名下，属于缺乏登记的事实根据，且程序违法，应当撤销该错误登记行为。该错误登记行为，严重影响到利害关系人即原告的合法权益（在市国土局对原怀化市农技推广中心的土地确权后，依据市国土局的拍卖公告及《竞买须知》及红线图，涉案房屋属于竞买标的范围。该土地由原告于2009年4月19日竞买得。涉诉房屋因为被告的错误登记导致原告无法对该房屋予以撤除，严重阻碍了原告的“泰和庄园”项目进行），为保护原告的合法权益，维持怀化市政府行政行为的严肃性，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起诉讼，请求：撤销被告给第三人中方县农业局颁发的怀房权证鹤字第号房屋所有权证。 原告鸿翔公司向本院提供了下列证据（均系复印件）： 原、被告的机构代码证及法人代表证明、法人身份复印件一组，拟证明双方主体身份情况； 被告的信息查询、第三人的组织机构代码证各一份，拟证明被告的主体身份情况； 3、怀化市人民政府[2007]第40次专题会议纪要一份，拟证明2007年9月10日，怀化市人民政府召开专题会议再次强调地设市分家后，中方县直单位迁址时，不得拍卖土地，其房屋不得做他用，不得向社会出售或出租，须及时移交给鹤城区相关单位及相关单位硬将房屋租赁给他人的租赁合同无效必须立即终止的事实； 4、鹤政（2007）153号怀化市鹤城区人民政府文件，国有资产处置审批表各一份，拟证明2007年12月27日鹤城区人民政府向怀化市人民政府请示因鹤城区农业技术推广中心权属归鹤城区农业局，但由于中方县农业局搬迁至新址，鹤城区农业局需支付中方县农业局地上的附属物的转让费，批准鹤城区农业技术推广中心的资产处置。 5、怀化市国土资源局2008年12月9日的《关于怀化市鹤城区农技推广中心土地使用权认定意见》一份，拟证明由于鹤城区农业局向怀化市国土资源局提交关于确定怀化市农技推广中心土地使用权属的请示，2008年12月9日，十国土局根据怀办发（1998）2号文件及2007年9月10日怀化市人民政府专题会议精神，认定原怀化市农机推广中心的土地使用权属鹤城区农业技术推广中心所有。 6、2009年3月原告报名土地竞买土地时的红线图及《竞买须知》一份，拟证明⑴涉诉房屋属于拍卖标的红线范围，红线范围内标注为砖3；⑵涉诉房屋在竞买须知属于买卖标的范围，文字注明为第4栋，由委托方及鹤城区农业技术推广中心按政策支付中方县单位地上建筑物的移交费。 7、湘怀桥拍成字[2009]第号拍卖成交确认书及《国有建设用地使用权出让合同》及怀国用（2012）第出158号土地使用权证各一份，拟证明原告于2009年4月18日竞买的涉诉房屋占用范围的土地使用权并与怀化市国土局签订了《国有建设用地使用权出让合同》并依法取得涉诉房屋的所有权及房屋下的土地使用权，与涉诉房屋存在利害关系的事实； 8、2009年7月7日鹤城区农业局和中方县农业局的分家《协议书》一份，拟证明⑴该协议书是受市政府委托，由时任怀化市政府调纠办主任李叶文主持、市、中方县、鹤城区8个职能能部门13个领导参加下达成；⑵第三人中方县农业局享受一次性包干费用115万元（含土地和土地上的全部附属物）按照该协议中方县弄额已经分得鹤城区财政分配款85万元但中方县农业局没有履行协议书关于按期腾空土地上房屋（含涉诉房屋）的义务；⑶原告竞买的原怀化市农技推广中心的土地上的全部国有房屋属于鹤城区农业局所有，第三人应该按约定负责腾空并化解矛盾的事实； 9、第三人《关于请求房产变更的申请》及被告的《怀化市房产局变更登记（询问）申请表》各一份，拟证明⑴第三人中方县农业局违规将涉诉房屋向无权机关做了变更申请；⑵第三人中方县农业局将涉诉房屋向被告做变更登记申请时隐瞒了该房屋存在行政限制不得出售、出租的事实；⑶第三人中方县农业局在被告办理涉诉房屋的转移登记时，仅有第三人中方县农业局法定代表人尹秀常委托陈素泉的个人《授权委托书》，手续严重不齐全，不符合《房屋登记办法》及物权法的规定，被告对此审查不严，就将他人房屋违法过户登记在第三人中方县农业局名下，程序违法；（4）被告受理第三人对涉诉房屋变更登记的错误申请，并据此审核登记的事实； 10、2010年11月26日的《湖天区地方税务局房地产税收结算证明单》一份，拟证明第三人在向被告申请变更登记后，在办理过程中，第三人中方县农业局又以购买涉诉房屋缴纳印花税的事实； 11、怀房权证鹤字第号房屋所有权证一份，拟证明被告给第三人做出颁证的具体行政行为的事实。 被告怀化市国土资源局辩称：一、被答辩人与被诉房屋行政登记行为没有利害关系。中方县种子公司是中方县农业局的二级机构，案涉房屋原所有权人为中方县种子公司，房屋所有权证号为：怀房权证字第号。2000年12月30日，中方县种子公司以案涉房屋作为出资，与湖南亚华控股集团股份有限公司共同设立亚华种业怀化中湘种子有限公司，并于2001年1月12日申请将案涉房屋变更登记到亚华种业怀中湘种子有限公司名下，经审批，怀化市房产局于2001年1月18日作出变更登记，为亚华种业怀化中湘种子有限公司核发怀房权证字第号房屋所有权证。2006年10月10日，亚华种业怀化中湘种子有限公司解散，同时，中方县种子公司改制。2009年7月16日，中方县农业局申请将案涉房屋产权变更登记到其名下。2010年12月6日，怀化市房产管理局作出产权变更登记，为中方县农业局核发号房产权。根据以上事实，被答辩人与本案案涉房屋没有任何权利义务关系，因该房屋权利转移发生的房屋行政登记行为，与被答辩人没有利害关系。另外，因房屋所有权与土地使用权的相对独立性，被答辩人虽称案涉房屋范围内的土地已经由其竞得，但并不代表其对案涉房屋享有任何权利。因此，被答辩人与本案被诉房屋行政登记行为没有利害关系。二、被诉房屋行政登记行为合法。怀化市房产管理局是怀化市人民政府设置的负责房屋登记的法定机构，该局收到怀化市农业局的房屋登记申请后，对申请材料进行了审查，因申请材料符合《房屋登记办法》的规定，该局根据《房屋登记办法》有关规定作出房屋行政登记行为，该房屋行政登记行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。综上，本案被诉房屋行政登记行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，因被答辩人与被诉房屋行政登记行为没有利害关系，请求人民法院依法驳回其起诉。 被告怀化市国土资源局在法定期限内向本院提供了下列证据（均系复印件）： 1、2000年12月26日，怀房权证字第号《房屋所有权证》，拟证明案涉房屋原所有权人为中方县种子公司； 2、2000年12月30日，《营业执照》，拟证明中方县种子公司与湖南亚华控股集团股份有限公司共同设立亚华种业怀化中湘种子有限公司； 3、2000年12月26日，中方县种子公司向怀化市房产局申请变更登记的申请书，拟证明中方县种公司向怀化市房产局申请将其怀房权证字第号房屋作为设立公司出资，变更登记到新成立的公司名下； 4、2001年1月12日，《怀化市房屋所有权登记申请表》，拟证明亚华种业怀化中湘种子有限公司申请怀房权证字第号房屋变更登记； 5、2001年1月17日，《怀化市自管（直管）房屋所有权登记审批表》，拟证明怀化市房产管理局对亚华种业怀化中湘种子有限公司的怀房权证字第号房屋变更登记申请作出审批； 6、2001年1月18日，怀房权证字第号《房屋所有权证》，拟证明怀化市房产局于2001年1月18日为亚华种业怀化中湘种子有限公司核发怀房权证字第号房屋所有权证； 股东会决议、会议纪要、请示、报告、通知等，拟证明亚华种业怀化中湘种子有限公司解散和中方县种子公司改制等情况； 8、2009年7月16日，《关于请求房产变更的申请》及营业执照、委托材料等，拟证明中方县农业局申请将案涉房屋产权变更登记到其名下，并提交了申请人主体证明材料和委托材料； 《勘测成果表》、《税收结算证明单》，拟证明怀化市房产管理局提交了其他必要材料； 2010年12月6日，《怀化市房屋所有权登记审批表》，拟证明怀化市房产管理局对中方县农业局申请将案涉房屋进行产权变更登记的申请作出审批，核发号房产权。 第三人中方县农业局述称：一、答辩人将原属于湖南亚华怀化中湘种子有限公司怀房权证字第房产变更为怀房权证鹤字第号房屋所有权证，事实清楚，程序合法。 1998年撤地设市时原县级怀化市种子公司人、财、物全部由中方县继承，中方县在其基础上成立了中方县种子公司，在原县级怀化市种子公司所有的三层楼房中办公，并办理房产证，证号为怀房权证字号。而此时鹤城区还没有种子公司，是在分家几个月后才成立的，其办公场所在原县级怀化市推广中心五层培训楼分给鹤城的那一半办公楼上。2000年中方县种子公司以固定资产的形式与湖南省亚华种业集团公司合资，成立股份制公司湖南亚华怀化中湘种子有限公司（见附件证据一），法人代表由省亚华总公司派驻，并将中方县种子公司证号为怀房权证字号怀房证变更到亚华怀化中湘公司门下，房产证号为怀房权证字第。后因政策原因湖南亚华怀化中湘种子有限公司2006年进行改制（见附件证据二），2009年改制完成后，其人、财、物全部由中方县农业局接收管理，中方县农业局通过法定程序将原属于湖南亚华怀化中湘种子有限公司怀房权证字第房产变更到中方县农业局，并于2010年12月2日取得怀房权证鹤字第号房产证。被答辩人在起诉状中提出《湖天区地方税务局房地产税收结算证明单》记载了房屋是通过销售或转让行为，与事实不符。真实情况是应湖天地方税务局的要求，以当时中方县种子公司入股湖南亚华怀化中湘种子有限公司三层办公楼的原始固定资产603400元（见附件证据三）作为应该上交印花税的资产总额，这是房屋继受过户过程中正常存在有一个印花税的支出。 被答辩人在起诉状中故意混淆怀化市政府[2007]第40次会议纪要明确要求的内容：“土地不得分割，所有权属鹤城区（已确定权属的按照以确定的执行），中方县直机关迁址时，不得拍卖土地，其房屋不得作他用，不得向社会出售或出租。”纪要中只对县直机关有限制情形，本案中无论农技推广中心还是种子公司，都不属于县直机关，其中农技推广中心是事业单位，种子公司从原县级怀化市起一直都是企业单位，后中方县种子公司以固定资产的形式与湖南省亚华种业集团公司合资成立的湖南亚华怀化中湘种子有限公司，属股份制企业，2008年出租给向党属企业正常经营行为。根据买卖不破租赁的法律原则，2009年公司改制完成后中方县农业局只是继受后变更合同甲方，其他的合同内容不做改变（见附件证据四），因此不在40号文件限制范围内，不受该会议纪要的限制，何来行政限制一说？按照被答辩人的逻辑，被答辩人通过拍卖获得的农技推广中心土地及资产，其中包括了中方县农技推广中心，也属于限制情形，存在权属登记错误，同样应当撤销。由此可见，无论农技推广中心还是种子公司都不受怀化市政府[2007]第40次会议纪要限制。 二、答辩人已完全履行2009年7月7日鹤城区农业局与中方县农业局关于对原县级怀化市农业局农业技术推广中心资产处置达成的协议，且被诉房屋不在该协议处置范围内。①被答辩人基于2009年7月7日鹤城区农业局与中方县农业局达成的协议，起诉答辩人没有按协议腾空中方县农技推广中心进而单方面认为答辩人在申请房产变更时隐瞒事实，没有如实填写《怀化市房产局变更登记（询问）申请表》，被答辩人所诉内容与事实不符。真实情况是1998年撤地设市前原县级怀化市农业局在迎丰东路160号地块内有两个独立法人的二级机构，一个是怀化市农技推广中心，98年分家前办公场所为五层中心培训楼，房产证号为怀房证字第51154号，法人代表为李佐生。分家后中方县和鹤城区分别成立各自的农技推广中心，同时在原县级怀化市农技推广中心五层培训楼中共同办公；另一个是怀化市种子公司，98年分家前办公场所为临街的三层楼房，法人代表为周成福。因分家时原县级怀化市种子公司人、财、物全部划分给中方县，中方县在此基础上成立了中方县种子公司，法人代表为蒲宏铁。然而鹤城区政府和鹤城区农业局在不告知中方县政府和中方县农业局的情况下，单方面将属鹤城区农技推广中心公有的土地及其中心房产拍卖，对于拍卖的土地范围及所涉及的房产中方县政府和中方县农业局全不知情。而中方县农技推广中心还在原五层培训楼分给中方的那一半办公楼上班，而鹤城区政府没有给予中方县农业局任何补偿，由此产生纠纷。2009年7月6日下午，市政府调纠办主任李叶文主持会议，对原县级怀化市农业局农技推广中心资产处置分配问题进行了研究协调，并达成协议，该协议处置内容非常明确，是对原县级怀化市农业局农技推广中心资产处置分配，范围界定仅局限于原县级怀化市农业局农技推广中心资产，不涉及第三方原县级怀化市种子公司的资产。②1998年撤地设市时原县级怀化市农业局区、县分家财产分配会议原始记载（见附件证据五）：原县级怀化市农业局推广中心所有的五层中心培训楼（1385.38平方米），区、县一分为二;属于该中心的共15个半门面（829.5平方米，每个门面53.5平方米）分给鹤城8个半，中方县7个。被答辩人支付给鹤城区财政局的竞拍成交款（见附件证据六）除土地款外，资产处置款共245万元（85万、130万、30万），按2008年该区域市场房价1000元每平米、门面5000元每平米折算（因该地盘处于市委和四中之间，属繁华区域，也算学区房地段，门面又紧靠迎丰路），中心培训楼1385.38平米，价值138.537万元；门面829.5平米，价值414.75万元，总价值553.288万元。被答辩人以245万拍得价值553万元的国有资产，仅此笔交易范围已明显超出当时的市场行情，已经造成了国有资产流失。如果该竞拍款还包括中方县种子公司4个门面（214平米，价值107万元，）房产（472.1平米，价值47.21万元），总计154.21万元，即答辩人以245万元拍得707万元国有资产，那么中方县国有资产流失是非常严重的。根据被答辩人提交的资产处置款的支付凭证来分析，被答辩人所交的竞拍成交的资产款与其主张的资产明显不符，足以判断被答辩人通过怀化市万桥拍卖有限公司竞拍所得的标的物为迎丰东路160号地块红线内剔除房改等私房分摊的占地面积后，所保留的属鹤城区农技推广中心公有的土地及其中心房产物权仅局限于鹤城区农技推广中心，而不包括中方县种子公司三层办公楼。③万桥公司的拍卖成交确认书中总竞拍价格为660万元，其中资产处置款245万元，土地处置款415万元。根据鹤城区农业局与中方县农业局达成的对原县级怀化市农业局农技推广中心资产处置协议，中方县得115万，鹤城区得130万，如果处置的资产包括中方县种子公司，那么中方县被处置的资产就包括原推广中心培训楼的一半692.69平米，价值69.296万元，种子公司办公楼二、三楼472.1平米，价值47.21万元，11个门面（中方县推广中心7个、种子公司办公楼一楼4个）588.5平米，价值294.25万元，价值总计410.756万元。而鹤城区被处置的资产只包括原推广中心培训楼的一半692.69平米，价值69.296万元，8个半门面454.75平米，价值227.375万元，价值总计296.671万元。从中可以看出，中方县被处置的资产比鹤城区多114.085万元。根据公平原则，中方县被处置的资产多应该多分，鹤城区被处置的资产少应该少分。如果种子公司资产不包括在内，则鹤城区比中方县多一个半门面，多分15万是应该的，这才符合一般的交易规律及公平原则。④协议签订后，依照协议要求，中方县农业局在收到鹤城区政府财政拨付的85万后积极将中方县农技推广中心工作人员安排到位于中方县生态城的农业局机关办公楼上班，并如期于2009年8月30日前腾空分给中方的原农技推广中心的半栋培训楼及7个门面，被答辩方才顺利将原县级怀化市农技推广中心所有的五层培训楼拆除进行房地产开发，上述7个门面一直由被答辩人在管理并出租。而中方县种子公司三层办公楼，由原亚华种业自2008年出租给向党，亚华种业解散由答辩人继受后，租赁合同一直履行至今，租金由答辩人收取。⑤鹤城区政府和鹤城农业局并未按协议要求在中方县农业局如期腾空中方县农技推广中心房屋后将余下的30万划给中方县财政，为此中方县农业局于2011年12月9日向怀化市人民政府汇报，请求市政府出面催促鹤城区农业局将所欠30万余款付清（见附件证据七），2013年1月16日向鹤城区人民政府、鹤城区农业局去函要求其履行协议，将30万余款付清（见附件证据八），而鹤城区政府和鹤城区农业局未做任何答复，至今还未付清余款30万。如果是中方县农业局没有按协议完全腾空房屋，鹤城区政府和鹤城区农业局完全可以理直气壮地复函要求中方县农业局履行协议。以上⑤个事实完全可以证明鹤城区农业局与中方县农业局达成的对原县级怀化市农业局农技推广中心资产处置协议处置的范围不包括中方县种子公司三层办公楼，答辩人已完全履行2009年7月7日鹤城区农业局与中方县农业局关于对原县级怀化市农业局农业技术推广中心资产处置达成的协议。 综上所述，答辩人将原属于湖南亚华怀化中湘种子有限公司怀房权证字第房产变更为怀房权证鹤字第号房屋所有权证，事实清楚，程序合法。答辩人作为怀房权证鹤字第号房产证房屋合法所有人，依法享有该房屋的所有权，依法享有使用收益的权能。为此，请求贵院依法查明事实，并驳回被答辩人的诉讼请求，以维护答辩人的合法权益。 第三人中方县农业局为支持其诉讼主张，向本院提供了下列证据（均系复印件）： 1、中方县人民政府关于县种子公司与省亚华种业集团公司合资经营的批复一份，拟证明县种子公司与亚华种业成立合资企业； 2、湖天区地方税务局房地产税收结算证明单及相关资料一组，拟证明房产继受过户中正常的印花税报税程序； 3、中方县政府常务会议纪要、中方县农业局、亚华种业中湘公司、湖南省亚华集团公司三方会议纪要、中湘公司股东会议决议、通知、其他有关的改制报告、请示及变更房产证的相关申请一组，拟证明湖南亚华怀化中湘种子有限公司改制，其人、财、物全部由中方县农业局继受并按法定程序过户办理房产证； 4、房屋租赁合同一份，拟证明中方县农业局继受中湘种子有限公司与向党签订的房屋租赁合同； 5、区、县财产分配会议一份，拟证明原县级怀化市农技推广中心总资产及分配情况； 6、湖南省非税收入一般缴款书一份，拟证明原告支付给鹤城区财政局的竞拍成交款； 7、关于区县分设资产处置情况的汇报一份，拟证明中方县农业局已履行2009年7月7日与鹤城区农业局签订的协议； 8、中方县农业局关于要求拨付区县分设资产处置款的函一份，拟证明中方县农业局已履行2009年7月7日与鹤城区农业局签订的协议。 第三人怀化市鹤城区农业农村局述称：一、怀化撤地设市是当时地委、行署决策并经过湖南省委、省政府报经国务院批准同意，设市后鹤城和中方县各单位人财物的安排和分配是当时的怀化地委、行署按照国务院和湖南省政府的文件处置的，市政府也多次召开专题会议研究，形成的专门会议纪要必须履行。在贯彻国务院、省、市政府文件时，中方县农业局无视文件精神，反复向鹤城区农业局、鹤城区政府及市政府提出无理要求，均未获得支持，最后市政府责成市国土局对怀化市鹤城区农机推广中心的土地使用权做出了属于鹤城区农业技术推广中心的认定意见，充分说明，原怀化市农技推广中心的土地使用权属于鹤城区农技推广中心。二、2009年7月7日签订的分家《协议书》是市政府要求双方以书面形式对分家财产归属、处置及一次性对中方县农业局的分配款的具体金额的行政决定，内容明确具体，没有任何争议。该协议书就是对迎丰东路160号财产的整体处理和分配协议，很清楚的写明了不但是对土地的处理和分配，而且包含土地上全部附属物，这个中方县农业局不得不认。中方县农业局收到85万元协议款项后，应当依照怀化市人民政府【2007】第40次《会议纪要》精神，对涉及到案件争议的房产要配合移交和负责处理好矛盾纠纷。中方县农业局将案涉房产过户到其名下的行为是违反市政府决定、制造矛盾的；地市分家过程中，拿了分配款又占有房产的情况是没有过的。三、中方县农业局答辩状里面说到的情况基本都是发生在市政府要求签订分家《协议书》的事，理由和证据在法律上都站不住脚的。2007年12月份我局转让迎丰东路160号土地及附属物时，已经明确了土地及附属物范围即中方县种子公司使用的第4栋房屋属于拍卖范围，不存在属于中方县农业局的情况。 第三人怀化市鹤城区农业农村局为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据： 1、怀化市人民政府【2007】第40号专题会议纪要一份，拟证明市政府决定鹤城和中方分家后土地不得分割，所有权属鹤城区，房屋必须及时移交给鹤城区相关单位；中方县的相关单位和他人的签订的房屋租赁合同无效，必须终止的事实。 2、鹤政【2007】153号文件及鹤城区国有资产处置审批表各一份，拟证明2007年12月27日，鹤城区申请对怀化市迎丰东路160号资产(面积为6740.086平米)向市里申请转让被由副市长签字支持办理的事实。 3、怀化市国土资源局《关于怀化市鹤城区农机推广中心土地使用权认定意见》一份，拟证明因为中方县农业局阻正拍卖，怀化市国土局认定迎丰东路160号土地（原县级怀化市农业技术推中心的土地)的使用权属鹤城区农业技术推广中心的事实。 4、《协议书》一份，拟证明（1）土地和房产拍卖后，在市政府要求下，中方县农业局和鹤城区农业局达成分家《协议书》，就鹤城区农业局对中方县农业局一次补偿达成协议的事实;（2）该《协议书》是在市、区、县多个部门领导参加下的协议，其实就是怀化市人民政府的行为;（3）协议书对土地及土地上的所有房屋的处置和分配款进行了一次性分配、本案争议的房屋属于鹤城区农业局所有的事实。 5、《国有建设用地使用权拍卖会拍卖标的物的简介与报名竞买须知》一份，拟证明案争议的房屋属于拍卖标的物的范围的事实。 经本院主持庭审举证、质证和辩论，对于原告提交的证据，被告的质证意见为：对证据1、2、10没有异议。对证据3、4、5、6、7、8的三性没有异议，但认为不能证明被诉的行政行为存在违法。对证据9的三性没有异议，但认为不能达到证明目的。对证据11认为属于本案审理的行政行为，不属于证据。第三人中方县农业局的质证意见为：与自然资源和规划局质证意见一致；补充说明：拍卖时不涉及种子公司，资产处置没有一个字提了种子公司。第三人怀化市鹤城区农业农村局的质证意见为：均无异议。 对于被告提交的证据，原告的质证意见为：所有证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议；根据98年2号文件的原则，中方县农业局与怀化市农业局分家时，没有按照该文件执行产权移交，所有产权一直由中方县农业局非法占有使用，原告依据拍卖获得本案诉争房屋的所有权，同时，被告在变更产权登记的时候，且，第三人提供的变更登记申请材料自相矛盾，被告也没有严格审查，仅凭第三人单方面提交授权书就给予变更办证，程序违法，所以该房产证应予以取消。对证据8补充：真实性没有异议，合法性、关联性有异议；理由：（1）怀化市财政局乡财局只是负责对乡镇财政的管理，不具有管理国有资产的只能，因此，中方县农业局向乡财局的申请，因乡财局不具审查资格，故该份证据不具有法律效力。（2）在该申请上同意中方县农业局申请盖章的单位也不是乡财局，而是怀化市契税耕地占用税征收管理局的征收管理专用章，更不具有关联性。 第三人中方县农业局的质证意见为：均无异议。第三人怀化市鹤城区农业农村局的质证意见为：对所有证据都不认可，办产权证所提交的东西均系违规的。中方县种子公司的房产证是违法办理的，中方县种子公司只有使用权，没有所有权。根据相关文件规定，种子公司改制以后的财产属于农业技术推广中心事业单位，不属于农业局行政单位。 对于第三人中方县农业局提交的证据，原告的质证意见为：1号证据三性无异议；2号证据真实性、合法性无异议，关联性有异议，该证据显示第三人是通过销售获得，是转移登记；3号证据真实性、合法性无异议，关联性有异议，该证据主要研究的亚华种子公司的人员编制问题，没有对其财产进行处分；4号证据真实性无异议，合法性、关联性有异议，租赁合同是2008年签订，2006年中湘种子已经解散；5号证据真实性、合法性无异议，关联性有异议；6号证据三性无异议；7号、8号证据真实性无异议，关联性有异议，第三人没有履行腾空房屋的义务。补充质证：对证据5真实性没有异议，关联性有异议，该份证据并不涉及到中方县农业局的资产分配。对证据8真实性没有异议，该证据的第二面恰恰说明中方县农业局认可了案涉资产归怀化市鹤城区农业局所有，只是认为鹤城区农业局没有履行支付30万元补偿款的义务，要求鹤城区政府、鹤城区农业局支付30万元。被告的质证意见为：无异议。第三人怀化市鹤城区农业农村局的质证意见为：与原告的质证意见一致。 对于第三人怀化市鹤城区农业农村局提交的证据，原告的质证意见为：无异议。被告的质证意见为：对证据1、2、3、4、5的关联性均有异议，与被诉行政行为是否合法没有关联性，同时也不能达到证明目的。第三人中方县农业局的质证意见为：与被告的质证意见一致。 经审查，本院对全案证据认证如下： 原告提交的1-11号证据均系书证，能够以其记载的内容反映相关案件事实，上述证据均符合证据真实、合法及关联性要求；因被告及第三人对上述证据三性均无异议、只是对部分证据的证明目的有异议，且未提出充分理由，故本院对原告提交的上述证据均予以采信和确认，作为本案定案依据。 被告提交的1-7、9-10号证据，原告对其真实性、合法性均无异议，故本院对上述证据的真实性、合法性予以确认。对8号证据的合法性及其他证据的关联性，原告及第三人怀化市鹤城区农业农村局不予认可；经审查，上述证据与本院查明的事实有矛盾且无合理解释，故对上述证据的证明目的（关联性），本院不予确认和采信。 第三人中方县农业局提交的1、6号证据，各方对其三性无异议，故本院对上述证据予以确认和采信。证据2、3-5、7-8的真实性、合法性各方均无异议，故对上述证据的真实性、合法性予以确认；但其证明目的与本院查明的事实不符，且无合理解释，故对上述证据的证明目的，本院不予采信和确认。 第三人怀化市鹤城区农业农村局提交的证据1-5的真实性、合法性各方均无异议，故对上述证据的真实性、合法性予以确认；对其关联性，被告及第三人中方县农业局不予认可，但未提出充分证据及理由；经审查，上述证据与本案具有法律上的联系，且与经审理查明的事实可以相互印证，故对上述证据的证明目的亦予以确认。 经审理查明：2000年8月18日，中方县人民政府作出中政函[2000]31号《中方县人民政府关于县种子公司与省亚华种业集团公司合资经营的批复》，该批复载明同意县种子公司与省亚华种业集团公司合资经营，建立股份制公司—亚华种业怀化中湘种子有限公司，继续保留中方县种子公司，实行两块牌子一套人马。2000年12月26日，怀化市房地产管理局向中方县种子公司颁发怀房权证字《房屋所有权证》，该证载明：“房屋所有权人：中方县种子公司；房屋坐落：怀化市鹤城区迎丰东路；丘（地）号：50.40-01.50-2-8；产别：国有房产；房屋状况：幢号：8；结构：混合结构；房屋总层数：3；建筑面积（平方米）：686.1；设计用途：综合；附记：建筑面积：陆佰捌拾陆点壹平方米。”2000年12月30日，亚华种业怀化中湘种子有限公司注册成立。中方县种子公司、亚华种业怀化中湘种子有限公司分别于2000年12月26日、2001年1月12日向怀化市房地产管理局提交申请，以中方县种子公司与亚华种业怀化中湘种子有限公司合资经营为由申请将房屋所有权证号为怀房权证字的房屋登记至亚华种业怀化中湘种子有限公司名下。怀化市房地产管理局于2001年1月18日向亚华种业怀化中湘种子有限公司颁发怀房权证字《房屋所有权证》，该证载明：“房屋所有权人：亚华种业怀化中湘种子有限公司；房屋坐落：怀化市鹤城区迎丰东路；丘（地）号：50.40-01.50-2-8；产别：国有房产；房屋状况：幢号：8；结构：混合结构；房屋总层数：3；建筑面积（平方米）：686.1；设计用途：综合；附记：建筑面积：陆佰捌拾陆点壹平方米。”2006年8月6日，中方县农业局作出中方农发[2006]20号《关于实施中方县种子公司改制工作的通知》，该通知中载明：“同意中方县种子公司现有核定编制的人员从公司剥离，核定人员由县农业局全部接纳，其全部资产、债权、债务由中方县种子公司全部移交给县农业局。”2006年8月25日，中方县人民政府作出第28期《中方县人民政府常务会议纪要》，该会议纪要中载明：“五、关于县种子公司改制问题。会议认为：县种子公司自成立以来，为我县农业增产、农民增收和种子新品种的繁育、推广发挥了积极作用。会议议定：1、原则同意种子公司现有已核定编制的人员从公司剥离，剥离后改为全额拨款编制。剥离时间从种子公司处理好与湖南亚华种业有限公司解体的第二个月起。编办、人事局负责办理相关手续。2、有张显米牵头，王进配合，农业、财政、劳动、国土、法制等相关部门参加组建改制领导小组，负责改制工作。改制要维持公司机构、牌子、人员不变，要妥善处理好公司解体后的遗留问题（包括债权债务、今年已订种子的收购、原有种子的销售等）。3、加快改制工作进度，从现在开始着手物色新的种子经营机构。4、种子公司、相关部门要按以上原则妥善进行改制处理，确保不留遗留问题。”2006年10月10日，湖南亚华控股集团股份有限公司、中方县种子公司作出《亚华种业怀化中湘种子有限公司股东会议决议》，该股东会议决议内容为：“2006年10月10日，亚华种业怀化中湘种子有限公司两大股东（湖南亚华控股集团股份有限公司和中方县种子公司）代表及中方县农业局局长、副局长等11人在怀化市鹤城区国税局六楼会议室就解散亚华种业怀化中湘种子有限公司事宜进行了充分协商，并就此事达成一致决议：……二、鉴于亚华种业怀化中湘种子有限公司由于多方面原因及从两大股东根本利益出发，以及国务院办公厅（2006）40号文件之规定，根据公司设立合同第八条第3-（3）款之约定，双方一致同意解散亚华种业怀化中湘种子有限公司……”。2009月7月16日，中方县农业局作出《关于请求房产变更的申请》，请求将亚华种业怀化中湘种子有限公司怀房权证字第00011811号房产变更为中方县农业局；该证据上载明：1、中方县农业局向怀化市财政局乡财局申请房产所有权转移登记（而非国有资产监督管理部门）；2、审核同意变更的机构为“怀化市契税耕地占用税征收管理局”（加盖该局征收专用章）。怀化市房产管理局于2010年12月2日向中方县农业局颁发怀房权证鹤字《房屋所有权证》，该证载明：“房屋所有权人：中方县农业局；房屋坐落：怀化市鹤城区迎丰东路；丘（地）号：50.40-01.50-2-8；产别：国有房产；房屋状况：幢号：8、房号：101、结构：混合结构、房屋总层数：3、所在层数：1、建筑面积（平方米）：214.00、设计用途：综合；幢号：8、房号：201、结构：混合结构、房屋总层数：3、所在层数：2、建筑面积（平方米）：236.05、设计用途：综合；幢号：8、房号：301、结构：混合结构、房屋总层数：3、所在层数：3、建筑面积（平方米）：236.05、设计用途：综合；附记：建筑面积：陆佰捌拾陆点壹平方米。” 另查明，2007年9月10日，怀化市人民政府办公室作出[2007]第40次《怀化市人民政府专题会议纪要》，该会议纪要内容为：“2007年8月24日上午，市委常委、常委副市长廉世界主持召开会议，专题研究鹤城区、中方县分设时有关财产分配的相关问题。会议听取了有关情况汇报，并进行了讨论研究。市委常委、政法委书记陈善美应邀参加了会议。会议议定了以下意见：一、鹤城区、中方县要统一思想，把思想认识统一到怀地办[1998]2号文件精神上来，统一到促进城市美化亮化和怀化的经济发展上来。二、按照怀地办[1998]2号文件确定的原则，土地不得分割，所有权属鹤城区（原已确定权属的按原确定的执行）。中方县直单位迁址时，不得拍卖土地，其房屋不得作他用，不得向社会出售或出租，须及时移交给鹤城区相关单位。同时，按照尊重历史、面对现实、公开公平、友好协商的原则，中方县直单位原办公用房按法律程序重新进行评估后，其增值部分由鹤城区、中方县相关单位在原财产分配方案的基础上协商分配……”2008年12月9日，怀化市国土资源局法规科作出《关于怀化市鹤城区农技推广中心土地使用权认定意见》，该意见中认定：“原怀化市农业技术推广中心的土地使用权属于鹤城区农业技术推广中心所有。”2009年3月31日，怀化市鹤城区农业技术推广中心、怀化市万桥拍卖有限公司作出《国有建设用地土地使用权拍卖会拍卖标的简介与报名竞买须知》，该《国有建设用地土地使用权拍卖会拍卖标的简介与报名竞买须知》内容为：“根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《中华人民共和国拍卖法》、以及《湖南省土地市场管理办法》等有关规定，经怀化市人民政府批准，公开拍卖怀化市鹤城区农业技术推广中心所属的怀化市迎丰东路160号国有建设用地使用权。一、拍卖标的简介该标的位于怀化迎丰东路160号，属怀化市鹤城区农业技术推广中心所有……”2009年4月18日，怀化市万桥拍卖有限公司作为拍卖人与买受人怀化市鸿翔房地产开发有限公司签订湘怀桥拍成字[2009]第90608号《拍卖成交确认书》，该《拍卖成交确认书》内容为：“买受人于2009年4月18日在怀化市万桥拍卖有限公司举行的房地产拍卖会上，通过公开竞价以最高应价竞买到拍卖标的物。拍卖成交，现将有关事项确认如下：一、买受人、买受标的及成交价款买受人单位：怀化市鸿翔房地产开发有限公司；买受单位法定代表人：陈先红；竞买牌号：67号；标的名称及内容：迎丰东路160号地块红线内剔除房改等私房分摊的占地面积后，所保留的属鹤城区农技推广中心公有的土地及其中心公有房产；整体应价：6600000元；整体成交总金额（人民币大写）：陆佰陆拾万元整……”2009年5月18日，怀化市国土资源局作为出让人与受让人怀化市鸿翔房地产开发有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：4312002009B02099）,该合同第四条载明：“本合同项下出让宗地编号为GF-2010-215,宗地总面积大写陆仟柒佰肆拾点零玖平方米（小写6740.09平方米），其中出让宗地面积为大写陆仟柒佰肆拾点零玖平方米（小写6740.09平方米）。本合同项下的出让宗地坐落于迎丰东路160号……”2012年3月14日，怀化市人民政府向怀化市鸿翔房地产开发有限公司颁发怀国用（2012）第出158号《国有土地使用权证》，该证载明：“土地使用权人：怀化市鸿翔房地产开发有限公司；坐落：怀化市迎丰东路160号；地号：2-4；图号：50.40-01.50；地类（用途）：商服用地；使用权类型：出让；终止日期：2050年11月30日；使用权面积：6740.09M²”2009年7月7日，怀化市鹤城区农业局作为甲方与乙方中方县农业局签订《协议书》，该《协议书》内容为：“2009年7月6日下午，市政府调纠办主任李叶文主持会议，对原县级怀化市农业局农业技术推广中心资产（即怀化市迎丰东路160号资产）处置分配问题进行了研究和协调，经过双方友好协商，现双方就该宗资产处置分配有关问题达成以下协议：一、原县级怀化市农技推广中心资产处置（含土地和土地上的全部附属物）价款，中方县农业局共享受115万元。该款作为一次性包干费用，之后该宗资产的处置价款不再分割……”。鹤城区农业局向中方县农业局支付85万元后，因故（案涉资产矛盾纠纷）未再支付剩余的30万元资产处置款。 再查明，2016年7月16日，怀化市人民政府作出怀政函［2016］225号《怀化市人民政府关于实施不动产统一登记的通告》，载明鹤城区行政区范围内不动产统一登记工作由怀化市国土资源局负责实施，怀化市不动产登记中心具体负责办理不动产登记有关业务工作。2016年11月11日，怀化市机构编制委员会作出怀编[2016]86号《关于印发的通知》中载明怀化市不动产登记中心为怀化市国土资源局管理的副处级公益一类事业单位，其主要职责包括依法统一受理和办理鹤城区行政区划范围内不动产权利登记事务。2017年11月7日，怀化市机构编制委员会作出怀编[2017]60号《关于市本级不动产登记改革有关职能整合和机构编制调整的通知》，载明将怀化市房产管理局的房产交易备案服务、房屋档案管理、房屋测绘等职责整合划转至怀化市不动产登记中心，怀化市不动产登记中心承担不动产登记服务和房产交易备案服务职责。诉讼过程中，怀化市国土资源局职能并入新成立的怀化市自然资源和规划局。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关是被告，现怀化市自然资源和规划局行使房屋产权登记的职权，故怀化市自然资源和规划局作为本案被告主体适格。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告怀化市鸿翔房地产开发有限公司以涉案房屋登记行为影响了其的合法权益为由起诉要求撤销怀化市房产管理局于2010年12月2日向中方县农业局颁发的怀房权证鹤字《房屋所有权证》，主张涉案房屋属于2009年4月18日其与怀化市万桥拍卖有限公司签订的湘怀桥拍成字[2009]第90608号《拍卖成交确认书》中竞买标的范围，并提交了相关证据；故被诉行政行为与原告具有法律上的利害关系，原告系本案的适格诉讼主体。 《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”第十七条规定：“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。……”《房屋登记办法》第十八条规定：“房屋房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料。”第二十二条规定：“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（一）未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的；（二）申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的；（三）申请登记事项与房屋登记簿记载冲突的；（四）申请登记房屋不能特定或者不具有独立利用价值的；（五）房屋已被依法征收、没收，原权利人申请登记的；（六）房屋被依法查封期间，权利人申请登记的；（七）法律、法规和本办法规定的其他不予登记的情形。”结合本案查明的案件事实，可以确认，第三人中方县农业局申请房屋转移登记时违反[2007]第40次《怀化市人民政府专题会议纪要》精神且未经国有资产监督管理部门审核同意，属于“申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的”情形，被告在此情况之下进行被诉房屋转移登记，显然属于行政行为所依据的主要证据不足和明显不当情形，依法应予撤销，故原告的诉请依法可以成立，本院予以支持。被告及第三人中方县农业局的抗辩没有事实依据，本院不予支持。至于原告怀化市鸿翔房地产开发有限公司与怀化市鹤城区农业技术推广中心、怀化市万桥拍卖有限公司之间的债权债务关系以及怀化市鹤城区农业局与中方县农业局之间的纠纷，不属于本案审查范围，原告鸿翔公司可以通过其他途径解决。 综上，依照《湖南省行政程序规定》第七十条第（八）项、第七十一条，《房屋登记办法》第十八条、第二十二条第（二）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项之规定，判决如下： 撤销被告怀化市自然资源和规划局（原怀化市房产管理局）于2010年12月2日向第三人中方县农业局颁发的怀房权证鹤字第710025190号《房屋所有权证》，责令被告怀化市自然资源和规划局在本判决生效后60日内重新作出具体行政行为。 案件受理费50元，由被告怀化市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或直接向湖南省怀化市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  杨宏勇 人民陪审员  武建红 人民陪审员  贺大顺 二〇一九年六月十八日 代理书记员  粟小妹 附：本判决适用的相关法律依据： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 二、《湖南省行政程序规定》 第七十条下列证据材料不得作为行政执法决定的依据： （一）严重违反法定程序收集的； （二）以非法偷拍、非法偷录、非法窃听等手段侵害他人合法权益取得的； （三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的； （四）没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据的复制件或者复制品； （五）被技术处理而无法辨认真伪的； （六）不能正确表达意志的证人提供的证言； （七）在中华人民共和国领域以外形成的未办理法定证明手续的； （八）不具备合法性和真实性的其他证据材料。 第七十一条作为行政执法决定依据的证据应当查证属实。当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据。 三、《房屋登记办法》 第十八条房屋房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。 房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料。 第二十二条有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（一）未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的；（二）申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的；（三）申请登记事项与房屋登记簿记载冲突的；（四）申请登记房屋不能特定或者不具有独立利用价值的；（五）房屋已被依法征收、没收，原权利人申请登记的；（六）房屋被依法查封期间，权利人申请登记的；（七）法律、法规和本办法规定的其他不予登记的情形。