四川省仪陇县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川1324民初3612号 原告，王枢，男，汉族，1971年8月29日出生，住仪陇县。 委托诉讼代理人：李绍华，男，汉族，生于1968年8月27日，住四川省仪陇县。 被告：仪陇县回春镇人民政府 法定代表人：罗峰。 委托诉讼代理人：苏豪，男，汉族，1977年10月16日出生，住仪陇县，系仪陇县回春镇人民政府副镇长。 委托诉讼代理人：刘征斌，仪陇县方州法律服务所法律工作者。 被告：刘晓明， 被告：仪陇县回春镇农业服务中心（事业法人），地址：仪陇县回春镇场镇； 法定代表人：刘晓明，男，汉族，生于1975年5月1日，住仪陇县。 负责人：罗群珍，女，汉族，生于1977年7月11日，住仪陇县。 被告：仪陇县回春镇猫儿沟村民委员会，地址：四川省南充市仪陇县回春镇猫儿沟村； 法定代表人：张引，男，汉族，生于1968年2月22日，住仪陇县。 原告王枢诉被告仪陇县回春镇人民政府民间借贷纠纷一案，本院于2018年11月12日立案后。依法适用简易程序于2018年12月6日公开开庭进行了审理，因案情复杂适用转为普通程序并依法追加刘晓明、仪陇县回春镇农业服务中心、仪陇县回春镇猫儿沟村民委员会为本案被告，组成合议庭于2019年3月20日公开开庭进行了审理，原告王枢及其委托诉讼代理人李绍华，被告仪陇县回春镇农业服务中心的负责人罗群珍、仪陇县回春镇猫儿沟村民委员会的法定代表人到庭参加了诉讼，被告刘晓明经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王枢向本院提出诉讼请求：1.判令被告仪陇县回春镇人民政府偿还借款本金400000元并从借款之日起按照24%承担资金利息至借款清偿之日止；2.判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：2017年2月，仪陇县回春镇猫儿沟村、大湾村村道公路立项缺乏资金，由被告仪陇县回春镇人民政府所属的仪陇县回春镇农业服务中心向原告借款600000元，原告在2017年2月28日通过银行转账600000元至仪陇县回春镇农业服务中心的账户，同日，仪陇县回春镇农业服务中心主任刘晓明向原告出具一张借条，借条内容为：‘今借到公路立项，待交通局返还时连本带利以支票划出归还，其中贰拾万元月利率40‰。贰拾万元月利率30‰，借款期限为壹月。’另200000元用于大湾村立项，大湾村委会出具了借条，借款到期后，被告没有按照约定将返还至被告仪陇县回春镇农业服务中心账上的69.2万元向原告偿还，而是通过政府的审签将这笔资金用于了其它资金项目。原告数次向仪陇县回春镇农业服务中心及被告催要均无果，至今，被告未付本息，现起诉要求被告偿还，请求法院判准原告的诉讼请求。追加被告是否承担责任，由法院查明并判决。 被告仪陇县回春镇人民政府答辩称：借条出具人刘晓明虽系政府工作人员，虽然没有证据证明在借款发生期间，刘晓明同时担任猫儿沟村党支部书记，但刘晓明在借款期间负责主持回春镇猫儿沟村的工作是事实；仪陇县回春镇人民政府及仪陇县回春镇农业服务中心只是代管村级账务，该笔借款系猫儿沟村实际用于村道公路修建，不是回春镇政府借款，政府账户有资金，不会向私人借款修建公路，同时，原告提供的借条没有加盖仪陇县回春镇农业服务中心的印章，被告刘晓明在此期间担任被告猫儿沟村的村支部书记，其借款行为没有经过村事务讨论，为案外人严太平利益而借款，因此，由被告刘晓明出具的40万的欠条的债务不能认定为被告仪陇县回春镇人民政府借款及被告仪陇县回春镇农业服务中心借款，而应当由实际使用人猫儿沟村偿还，或由被告刘晓明及严太平承担偿还责任。故请求驳回原告要求被告仪陇县回春镇人民政府偿还借款本息的诉讼请求。 被告仪陇县回春镇农业服务中心答辩称，中心只是代管村上账务，借款实际是猫儿沟村的债务，不应由被告仪陇县回春镇农业服务中心承担偿还借款的责任。 被告仪陇县回春镇猫儿沟村民委员会答辩称，猫儿沟村不清楚本案债务事实，刘晓明借款经过村上不清楚。 被告刘晓明未作答辩。 本院经审理认定事实如下：1、2017年2月28日原告王枢出借给仪陇县回春镇农业服务中心转账60万元，用途为修建公路立项资金，其中40万元用于回春镇猫儿沟村公路立项、20万元用于回春镇大湾村公路立项，20万元的部分因未实际立项修建予以退还给原告，仪陇县回春镇人民政府以及回春镇农业服务中心均认可农业服务中心收到该笔转款，原告王枢转款凭证复印件记入记账凭证；2017年7月30日回春镇农业服务中心记账该款用于公路集资立项； 2、2017年2月28日以借条形式对40万元予以确认，借条内容为：“‘借条’今借到公路立项.待交通局返回时连本带利以支票划出归还.其中：贰拾万元.月利率为40‰.贰拾万元30‰.此据.（另注：借款期限壹月）借款人：回春镇农业服务中心.刘晓明”； 3、被告刘晓明经手于2017年3月14日打款692000元到交通局用于猫儿沟村立项，2017年2月28日和2017年6月30日被告仪陇县回春镇农业服务中心分别对40万元进行了入账出账登记； 4、被告刘晓明系政府工作人员，时任被告仪陇县回春镇农业服务中心法定代表人，专门负责农业服务中心的工作，2014年初至2016年底兼职任仪陇县回春镇猫儿沟村支部书记，现已经调出仪陇县回春镇人民政府，在仪陇县合作镇政府工作； 5、被告仪陇县回春镇农业服务中心系事业法人单位，具有独立法人资质。 6、2018年4月4日案外人严太平领取猫儿沟村村道公路集资款20万元，宋元华、张引、陈红星、陈显会签字、陈智明签字‘同意’、罗峰签字‘同意拨付贰拾万元正’，2018年4月27日案外人严太平领取猫儿沟村村道公路集资款10万元，宋元华、张引、陈红星？陈显会签字、陈智明、罗峰在2018年5月3日签字同意，加盖猫儿沟村村民民民主理财小组财务审核专用章。2018年6月15付严太平公路集资款9.2万元，宋元华签字‘审核支付’，张引，陈红星、陈显会签字同意支付、陈智明签字同意村上意见，被告仪陇县回春镇猫儿沟村民委员会加盖公章。 7、2018年4月8日以转账支票向严太平支付8万元和12万元，2018年5月3日以转账支票向严太平支付10万元，转账支票加盖被告仪陇县回春镇农业服务中心、罗锋、罗群珍、苏豪、刘秀清印章，用途为支付猫儿沟村公路建设资金。 8、张引、宋元华、陈红星系被告仪陇县回春镇猫儿沟村民委员会干部，陈智明、罗峰时任被告仪陇县回春镇人民政府领导。 本院认为，根据原告的陈述和其提供的借条，以及综合被告的答辩，对借款事实各方当事人予以认可，当事人各方对借款偿还主体以及借款利率存在争议，庭审中，各被告均认为借款和利息均不应由其承担偿还责任；因此，本案的借款主体的认定是本案的焦点，原告起诉要求被告仪陇县回春镇人民政府承担责任，根据借贷关系，原告未起诉的借贷相对人可能承担责任，在审理过程中，本院追加了仪陇县回春镇农业服务中心、仪陇县回春镇猫儿沟村民委员会、刘晓明为本案共同被告，经再次审理及核实，被告仪陇县回春镇农业服务中心系具有独立法人资格的单位，被告刘晓明系被告仪陇县回春镇农业服务中心在借款发生时的法定代表人，负责统筹回春镇涉农事务的办理与管理，原告出借的借款汇入了被告仪陇县回春镇农业服务中心账户，并且将该汇款按照约定使用，被告刘晓明出具借条，且该款并非用于被告刘晓明个人，而是按照约定用途使用，其作为法定代表人的行为应当认定为代表单位的行为；方故被告辩的实际用款人仪陇县回春镇猫儿沟村民委员会偿还借款的主张，本院不予采信； 被告仪陇县回春镇人民政府认为被告刘晓明在兼任被告仪陇县回春镇猫儿沟村支部书记期间借款，借款属于被告仪陇县回春镇猫儿沟村与被告刘晓明所借，与其无关，并在庭审结束后补充提交了被告刘晓明兼任仪陇县回春镇猫儿沟村党支部书记仪陇县回春镇2014年村社干部工资结算表（复印件）、2016年村社区干部报酬明细表（复印件）、被告刘晓明兼职时间及报酬说明，以及2018年5月7日下发的“仪陇县人民政府办公室关于印发《仪陇县村财乡（镇）管村用管理办法》的通知”（打印件无签章），证人陈某等的证言（复印件）五份证据，用于印证原告主张的借款与被告仪陇县回春镇人民政府和被告仪陇县回春镇农业服务中心无关；从被告仪陇县回春镇人民政府提交的2014年回春镇村社干部结算表中显示被告刘晓明实发工资4200元，2016年实发工资13560元，该证据显示被告刘晓明兼任被告仪陇县猫儿沟村支部书记时间应为2014年和2016年，与被告刘晓明到法庭陈述其于2013年11月至2016年10月兼职任被告仪陇县猫儿沟村党支部书记的时间较为一致，被告仪陇县回春镇人民政府所提供的陈某的证人证言虽陈述被告刘晓明的兼职时间为2014年1月至2017年2月，根据党政人事任职应当有任职文件或相关会议记录，结合被告仪陇县回春镇人民政府庭审中陈述，以及没有提供被告刘晓明在借款发生期间兼任仪陇县猫儿沟村党支部书记的证据，虽然其补充提交的工资发放、陈某证言、刘晓明任职时间及报酬说明三份证据，其提交的证据相互间不能印证兼职时间，根据举证规则，不足以证明2017年2月28日借款发生时被告刘晓明兼任被告仪陇县回春镇猫儿沟村党支部书记，同时，被告仪陇县回春镇人民政府的答辩意见称农业服务中心工作人员刘晓明系履行村务管理行为，被告仪陇县回春镇人民政府所提交的“仪陇县人民政府办公室关于印发《仪陇县村财乡（镇）管村用管理办法》的通知”系2018年5月7日印发（打印件无签章），该通知明确自发文之日起执行，因此，被告仪陇县回春镇人民政府主张的借款系被告刘晓明个人借款或系被告仪陇县回春镇猫儿沟村的借款，缺乏证据证明；故对被告所称的借款系被告刘晓明以被告仪陇县回春镇猫儿沟村民委员会的名义借款的主张，本院不予采信。 从原、被告各方现有的证据可知，借款事实不容否认，被告仪陇县回春镇农业服务中心与原告王枢借款的意思表示明确，原告履行了出借义务，该笔借款的用途也按照双方的约定，借条的借款人落款为。‘借款人：回春镇农业服务中心.刘晓明’，被告仪陇县回春镇农业服务中心虽无签章，但法定代表人刘晓明紧随其后签名，因被告刘晓明系借贷的直接参与人，从转账、出具借条、农业服务中心记账凭证等证据，应能证明借贷关系的成立；同时，被告刘晓明在借款时系被告仪陇县回春镇农业服务中心的法定代表人，原告王枢的借款汇至被告仪陇县回春镇农业服务中心对公账户，从前述借款资金流转过程以及被告出具的欠条，应当认定借款系被告仪陇县回春镇农业服务中心出具，而非个人借款。 根据合同相对性，被告仪陇县回春镇人民政府不是债务人，原告要求被告仪陇县回春镇人民政府承担还款责任于法无据，故对原告的该诉讼请求不予支持。 关于原告主张的借款利息，因利息约定已经超过了法律法规不超过年利率24%的规定，对未超过的部分依照法律规定应当支持。对于超过部分，本院不予支持；综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百九十六条、第一百九十七条、第二百一十条、第二百一十一条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条之规定，判决如下： 一、被告仪陇县回春镇农业服务中心在本判决生效之日起十五日内向原告王枢偿还借款本金400000元，并以400000元为本金从2017年2月28日按照年利率24%支付利息至清偿之日止； 二、驳回原告的其它诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4740元由被告仪陇县回春镇农业服务中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审判长  任培林 审判员  李 章 审判员  何秋霞 二〇一九年六月十四日 书记员  程 潇