安徽省灵璧县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）皖1323行赔初7号原告刘某某，男，汉族，1945年10月11日出生，住安徽省灵璧县。委托诉讼代理人马秀森、罗春光（实习），安徽陆汝明律师事务所律师。被告灵璧县虞姬乡人民政府。机构地址：灵璧县虞姬乡朱桥村，统一社会信用代码：11341323003201027D。法定代表人靖宇，乡长。委托诉讼代理人潘明通，安徽杜文律师事务所律师。第三人灵璧县虞姬乡朱桥村村民委员会。地址：虞姬乡朱桥村，统一社会信用代码：54341323ME2034192A。法定代表人王梅，朱桥村村民委员会主任。委托诉讼代理人杜文，安徽杜文律师事务所律师。原告刘某某因与被告虞姬乡人民政府及第三人朱桥村委会强制拆除行政赔偿一案，于2019年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月26日立案后，于2019年4月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告刘某某及其委托代理人马秀森、罗春光，被告虞姬乡人民政府诉讼代理人潘明通、第三人朱桥村委会诉讼代理人杜文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘某某诉称：原告于2004年利用自己的宅基地建设5间房屋，长16米，宽8.5米。被告在未经原告同意、和原告没有就拆迁赔偿问题达成一致意见、且原告房间里面的财物没有搬离的情况下，强制拆除原告的房屋。被告的行为违反法律规定，请求判决被告赔偿原告经济损失69000元。原告提供以下证据1、医院病历；2、照片；3、虞姬乡人民政府（2019）9号文件《关于刘某某信访事项处理意见书》。证明目的：被告强拆行为致原告左耳膜受伤，给其造成经济损失69000元，其中：猪舍5间，共140平方米，每平方造价500元；另外有平车、电视机，分别价值500元；水槽料槽，价值2000元；钢筋护栏，价值2700元。被告虞姬乡人民政府辩称：1、虞姬乡人民政府并不是本案拆迁的实施者，实施者是虞姬乡朱桥村村民委员会。朱桥村委会根据中共灵璧县委《灵璧县农村人居环境整治暨“三大革命”推进提升工作方案》的通知要求：对旱厕、猪圈、违章进行全面清理，对村庄的鸡棚、猪圈进行拆除，不予补贴。2、答辩人并不存在违法拆除的行为，刘某某诉称自己所有的5间房屋被拆是不属实的，被拆除的是猪圈不是房屋。朱桥村委会按照县委通知的相关要求对刘某某的猪圈进行拆除是履行自己的工作，在拆除猪圈的过程中也不存在违法的行为。3、刘某某要求赔偿的数额过高，且没有法律依据。朱桥村委会多次与其沟通协商，村委会愿意收回猪舍拆除废料并对其以后的生活给予政策上的照顾。被告虞姬乡人民政府向本院提交了以下证据、依据：中共灵璧县委灵秘（2018）7号《关于印发灵璧县农村人居环境整治暨三大革命推进提升工作方案的通知》，证明目的：依据该文件，对村庄内猪圈、违建进行全面清理拆除不予补贴。第三人朱桥村委会述称：朱桥村委会是按照县委文件要求，对猪圈、旱厕、违建进行改造，协助原告拆除其猪圈；拆除原告的5间猪圈，村委会愿意在政策允许的情况下给予原告补偿，因双方意见差距较大，一直没有协商好；本案不属于行政案件受案范围，具体实施侵权者是朱桥村委会。第三人提供如下证据：1、中共灵璧县委灵秘（2018）7号《关于印发灵璧县农村人居环境整治暨三大革命推进提升工作方案的通知》、朱桥村委会会议记录；2、朱桥村委会《关于虞姬乡朱桥村农村人居环境整治暨三大革命工作开展情况说明》；3、拆除的现场照片。证明目的：对原告的猪圈进行拆除，是村委会按照县委文件规定，研究决定的；拆除后，村委会多次与原告沟通协商补偿，原告没有接受处理意见。经庭审质证，对原告提供的证据，被告认为不能证明原告是在拆除过程中受的伤；第三人对原告提供的照片的真实性无异议，认为其病历与本案无关联，原告受伤后都是朱桥村委会带其去合肥、蚌埠治疗的，费用都是村委会负担的；照片上猪圈的面积实际上约140平方米，建筑成本没有原告说的那么高；照片上没有显示有电视机、钢筋、水槽等，不能证明其损失数额。对被告、第三人提供的证据，原告认为县政府文件对拆除不予补偿没有法律依据；朱桥村村委会会议记录是第三人自行制作，真实性有异议，不能证明被告的强拆行为合法，从该会议记录中没有发现给原告任何形式通知；情况说明是第三人自己出具，不能作为证据使用，不能证明被告行为合法。本院对上述证据认证如下：对原被告提供的证据、第三人提供的证据1、3真实性予以采信。经审理查明：原告刘某某的5间猪舍位于灵璧县虞姬乡朱桥村内，长16米，宽8.5米，照片显示系水泥大砖和石棉瓦结构，有门窗，类似简易房屋。2018年5月，虞姬乡人民政府根据灵璧县委政府文件精神，安排虞姬乡各村开展村居环境整治工作，朱桥村委会于2018年5月11日在拆除刘某某的猪舍时，遭到刘某某阻止，朱桥村委会向虞姬乡政府汇报后，虞姬乡政府安排乡“三大革命”办公室、派出所、规划所等工作人员到现场协助，将刘某某5间猪舍强行拆除。猪舍内另存放平车、电视机及装有水槽料槽、钢筋护栏等设施。关于被告和第三人称拆迁行为系朱桥村委会具体实施，虞姬乡人民政府不应列为被告，经查，虞姬乡人民政府虞信（2019）9号《关于刘某某信访事项处理事项处理意见书》、朱桥村委会《关于虞姬乡朱桥村农村人居环境整治暨三大革命工作开展情况说明》均载明以下事实：2018年5月11日，虞姬乡人民政府根据县委县政府文件精神，安排朱桥村委会及“三大革命”办公室、派出所、规划所等工作人员到现场协助，将刘某某5间猪舍强行拆除。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告，故，灵璧县虞姬乡人民政府是被诉行政行为的被告，对被告和第三人的辩解意见，本院不予采纳。本院认为：根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条第一款规定“行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。”该法第四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。”本案中,灵璧县虞姬乡人民政府作出强制拆除原告猪舍决定前应当履行法定程序,而虞姬乡人民政府没有提供证据证明其在拆除原告房屋时已履行合法程序,该行政行为被本院（2019）皖1323行初33号行政判决确认违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。灵璧县虞姬乡人民政府组织拆除刘某某的猪舍时，未依法对被拆物品登记保全，未制作物品清单并交原告签字确认，致使原告因猪舍被拆除而无法对物品受损情况举证，故该损失是否存在、具体损失情况等，依法应由虞姬乡人民政府承担举证责任。关于被拆猪圈内物品损失问题，刘某某主张的物品有平车、电视机、水槽、料槽、钢筋护栏等，均系作为养殖生产生活必需品，符合一般农村养殖的实际情况，原告未能提供证据证明这些物品存在，系因被告的原因导致，故对刘某某主张的猪圈内以上物品酌情认定价值3700元。刘某某主张其猪圈建筑成本为500元/平方米，已超出市场正常价格范围，法院不予支持。但出于最大限度保护被侵权人的合法权益考虑，结合目前猪舍建筑市场价格，按“就高不就低”的原则，综合酌定猪圈损失价值为4.2万元。综上，刘某某被拆除的猪圈及其他物品损失酌定共计45700元。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第三十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条、《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第四款、第三十六条第(八)项的规定,判决如下一、灵璧县虞姬乡人民政府于判决生效后三十日内赔偿刘某某被拆猪舍损失四万五千七百元;二、驳回刘某某其他诉讼请求。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  张莺歌人民陪审员  卢书江人民陪审员  程红梅二〇一九年六月二十六日法官助理李娟书记员陈康君附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。