河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终4060号上诉人(一审原告)黄爱只，女，汉族，1948年6月9日出生，住河南省安阳市北关区。上诉人(一审原告)王爱英，女，汉族，1961年3月3日出生，住河南省安阳市北关区。上诉人(一审原告)王增英，女，汉族，1958年2月24日出生，住河南省安阳市北关区。上诉人(一审原告)王黎明，男，汉族，1965年11月27日出生，住河南省安阳市北关区。上诉人(一审原告)王天魁，男，汉族，1954年12月11日出生，住河南省安阳市北关区。上诉人(一审原告)王利军，男，汉族，1975年12月18日出生，住河南省安阳市北关区。上诉人(一审原告)王凤英，女，汉族，1970年5月7日出生，住河南省安阳市北关区。上诉人(一审原告)王爱民，男，汉族，1960年12月10日出生，住河南省安阳市北关区。上诉人(一审原告)张春堂，男，汉族，1954年3月21日出生，住河南省安阳市北关区。上诉人(一审原告)王瑞英，女，汉族，1950年11月21日出生，住河南省安阳市北关区。上诉人暨诉讼代表人(一审原告)王天祥，男，汉族，1955年4月11日出生，住河南省安阳市北关区西漳涧村南区031号。上诉人暨诉讼代表人(一审原告)王三具，男，汉族，1964年1月9日出生，住河南省安阳市北关区西漳涧村西区214号。上诉人暨诉讼代表人(一审原告)王红军，男，汉族，1971年9月10日出生，住河南省安阳市北关区西漳涧村南区050号。上诉人暨诉讼代表人(一审原告)王胖胖，女，汉族，1984年10月19日出生，住河南省安阳市北关区西漳涧村西区175号。上诉人暨诉讼代表人(一审原告)王增喜，男，汉族，1960年2月13日出生，住河南省安阳市北关区西漳涧村中区015号。上述上诉人的共同委托代理人杜红梅，北京京平律师事务所律师。被上诉人（一审被告）河南省人民政府，住所地河南省郑州市金水东路22号。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人范淮河，河南省人民政府行政复议和应诉工作人员。委托代理人刘杰，河南省人民政府行政复议和应诉工作人员。上诉人黄爱只、王爱英、王增英、王黎明、王天魁、王利军、王凤英、王爱民、张春堂、王瑞英、王天祥、王三具、王红军、王胖胖、王增喜（以下简称为黄爱只等15人）因与被上诉人河南省人民政府行政复议一案，不服河南省郑州市中级人民法院（2018）豫01行初212号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人暨诉讼代表人王天祥、王三具、王红军、王胖胖、王增喜及其委托代理人杜红梅，被上诉人河南省人民政府的委托代理人范淮河到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黄爱只等15人不服豫政土[2012]902号《河南省人民政府关于安阳市实施2011年度第一批城市建设用地的批复》,向河南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府驳回其行政复议申请。黄爱只等15人起诉请求:撤销河南省人民政府于2017年12月12日作出的豫政复决[2017]3235-3249号《行政复议决定书》的具体行政行为。郑州市中级人民法院一审查明：2011年10月29日，经国务院批准，国土资源部作出《关于洛阳市等4市2011年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2011]768号），同意河南省人民政府呈报的洛阳市等4市农用地转用和土地征收方案；同意将农用地1942.8266公顷（含耕地1723.6756公顷）转为建设用地，同时办理2164.8849公顷农村集体所有土地征收手续；共计批准上述城市建设用地2167.4272公顷，其中新增建设用地1949.1688公顷。2012年9月10日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于安阳市实施2011年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土[2012]902号），称经国务院批准，国土资源部以国土资函[2011]768号文件下达批复，同意安阳市实施转用并征收龙安区等2个区、东风乡等2个乡（街道办事处）、赵张村等7个农村集体经济组织集体耕地52.8460公顷、园地0.0568公顷、林地0.5107公顷、其他农用地5.5709公顷；征收龙安区等2个区、东风乡等2个乡（街道办事处）、赵张村等7个农村集体经济组织集体建设用地17.3299公顷，共计76.3143公顷作为该市实施2011年度第一批城市建设用地。黄爱只等15人不服上述批复，向河南省人民政府申请行政复议。河南省人民政府于2017年12月12日作出《行政复议决定书》（豫政复决[2017]3235-3249号），并于同年12月18日邮寄送达黄爱只等15人。该决定书认为豫政土[2012]902号批复仅是对国务院批复的转发，不是行使审批权限的行为，其本身对黄爱只等15人权利义务不产生实际影响，故驳回黄爱只等15人的行政复议申请。黄爱只等15人不服，诉至一审法院。另查明，黄爱只等15人于2017年12月27日通过EMS形式向一审法院提起行政诉讼。郑州市中级人民法院一审认为:《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的”。根据该规定，本案所涉安阳市实施2011年度第一批城市建设用地系经河南省人民政府上报国务院批准征收。河南省人民政府作出的《河南省人民政府关于安阳市实施2011年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土[2012]902号），系落实国土资源部国土资函[2011]768号的行为，并非行使土地征收的法定批准职权。河南省人民政府以所作豫政土[2012]902号批复仅是对国务院批复的转发，不是行使审批权限的行为，其本身对黄爱只等15人权利义务不产生实际影响为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定驳回黄爱只等15人的行政复议申请并无不当。黄爱只等15人请求撤销豫政复决[2017]3235-3249号《行政复议决定书》没有事实和法律依据，一审不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄爱只等15人的诉讼请求。上诉人黄爱只等15人不服一审判决，上诉称：一审法院认定事实错误。（一）豫政土[2012]902号征地批复独立于国土资函[2011]768号征地批复，具有独立的审批内容，并非对国务院的单纯转发行为，豫政土[2012]902号征地批复是针对安阳市人民政府的用地请求和安阳市人民政府报批的补充耕地方案和土地征收实施方案进行审查进而作出的批准行为。（二）豫政土[2012]902号征地批复，对上诉人的权利义务产生实质性影响，属于行政复议法的受案范围。请求：撤销一审判决，并依法改判撤销河南省人民政府于2017年12月12日作出豫政复决[2017]3235-3249号《行政复议决定书》的具体行政行为，责令其重新作出行政复议决定。被上诉人河南省人民政府辩称：被诉行政复议决定是最终裁决行为，不属于人民法院受案范围，其它同一审答辩状。请求维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为,(一)豫政土[2012]902号征地批复,是河南省人民政府针对安阳市人民政府的用地请求和报批的补充耕地方案和土地征收实施方案进行审查进而作出的批准行为,其内容分为批准农用地转用和土地征收实施方案两个部分。其中批准农用地转用的部分内容,系河南省人民政府根据国土资源部《关于洛阳市等4市2011年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2011]768号）负责组织实施，是对国务院批复的转发，不是行使法定审批权限的行为，其本身对上诉人权利义务不产生实际影响。(二)豫政土[2012]902号征地批复中的土地征收实施方案是省级以上人民政府为实施征收而制定的规范性文件，不具有可诉性，依法不属于人民法院受案范围，人民法院不应立案受理，已经立案的，应裁定驳回起诉。河南省人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回黄爱只等15人的行政复议申请并无不当。黄爱只等15人的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由黄爱只、王爱英、王增英、王黎明、王天魁、王利军、王凤英、王爱民、张春堂、王瑞英、王天祥、王三具、王红军、王胖胖、王增喜共同负担。本判决为终审判决。审判长  原永杰审判员  王盛楠审判员  万宗杰二〇一九年六月十三日书记员  赵琛琛