广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终738号 上诉人（一审被告）靖西市人民政府。住所地：靖西市新靖镇新华街339号。 法定代表人郝玉松，市长。 委托代理人黄玉森，广西凌盛律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）黄文合，男，1942年9月4日出生，壮族，农民，住靖西市。 被上诉人（一审原告）黄某2，男，1974年10月5日出生，壮族，农民，住靖西市。 被上诉人（一审原告）王芳群，女，1974年5月3日出生，壮族，农民，住靖西市。 被上诉人（一审原告）黄换欣，男，1998年10月6日出生，壮族，农民，住靖西市。 被上诉人（一审原告）黄某1，男，2002年4月13日出生，壮族，农民，住靖西市。 法定代理人黄某2，男，1974年10月5日出生，壮族，农民，住靖西市。系黄某1的父亲。 被上诉人（一审原告）黄某3，男，1975年11月2日出生，壮族，农民，住靖西市。 被上诉人（一审原告）农方足，女，1981年9月9日出生，壮族，农民，住靖西市。 被上诉人（一审原告）黄换新，男，2001年7月28日出生，壮族，农民，住靖西市。 法定代理人黄某3，男，1975年11月2日出生，壮族，农民，住靖西市。系黄换新的父亲。 上述被上诉人黄文合等8人的委托代理人覃谋启，广西中名律师事务所律师。 上诉人靖西市人民政府因被上诉人黄文合等8人诉其确认不给付征地补偿费违法一案，不服百色市中级人民法院（2018）桂10行初202号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月18日受理后，依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。 百色市中级人民法院一审查明:2016年，因广西信发铝电有限公司禄峒洗矿厂弄峒排泥库项目用地需要，靖西市人民政府决定征收靖西市禄峒镇远猛村双峒上屯“弄峒”区域集体土地。2016年9月7日，靖西市人民政府发出靖政公[2016]85号《征收土地方案公告》。2017年6月6日，联合工作组对靖西市广西信发铝电弄峒排泥库项目征地范围内各地类、地块、位置、权属、面积等进行调查后，作出《广西信发铝电弄峒排泥库山体项目用地第二次面积公布》。公示期间，黄文合户对面积公示表中宗地编号为46，面积12.75亩的土地使用权人列为岑忠动提出异议，并出示靖林证字（2009）第1315080037号《林权证》（以下简称第1315080037号《林权证》），证明该地块的使用权人为黄文合户。2018年5月21日，黄文合户向靖西市人民政府提交《请求给予征地补偿的请求》，认为《征地面积公示表》中宗地编号为46的12.75亩林地属其承包的林地，该地块在第1315080037号《林权证》中，请求靖西市人民政府支付征地补偿费给黄文合户。靖西市人民政府收到黄文合户的申请后，至今未作出答复。黄文合等8人为此提起本案诉讼，请求：1、确认被告征用黄文合等原告承包的12.75亩(8500.8平方米)林地没有给予补偿的行政行为违法;2、被告对征收黄文合等八原告承包的12.75亩(8500.8平方米)林地进行补偿并支付补偿款226950元。在一审审理过程中，黄文合等8人以第二项诉讼请求不能确定为由，向一审法院申请撤回第二项诉讼请求。 百色市中级人民法院一审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，市、县人民政府是征地组织实施的主体，负有确定征地补偿标准、征地补偿安置、补偿费用及时足额支付到位等法定职责。地上附着物及青苗的所有者、被安置人员有权获得相应的青苗补偿费和安置补助费。本案中，黄文合户认为靖西市人民政府因弄峒排泥库项目征收村集体的土地，征地面积公示表中征用宗地编号为46，面积12.75亩的土地使用权为黄文合户所有，并有第1315080037号《林权证》证实其为该地块的合法使用权人，于2018年5月21日向靖西市人民政府请求支付征地补偿费。黄文合等8人对涉案的被征收林地持有合法有效的《林权证》，在该《林权证》未经过法定程序撤销前，其是被征收林地的使用权人，有权对被征收的林地请求支付安置补助费和青苗补偿费。靖西市人民政府作为征地组织实施的主体对黄文合户要求支付征地补偿费的申请，应作出答复，但靖西市人民政府至今未作出答复。黄文合等8人请求确认靖西市人民政府不履行支付征地补偿费法定职责，有事实和法律依据，予以支持。此外，黄文合等8人以第二项诉讼请求不能确定为由，申请撤回第二项诉讼请求，是其真实意思表示，没有违反法律、行政法规的规定和损害他人的合法权利，应予准许。靖西市人民政府未在法定期限内对黄文合等8人要求支付征地补偿费作出答复，存在不履行法定职责的情形，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十六条的规定，判决：确认靖西市人民政府不履行法定职责违法，责令靖西市人民政府在三个月内对黄文合等人支付征地补偿费的申请作出行政行为。 靖西市人民政府上诉称：一、一审判决违反法定程序,判非所请。本案一审原告提出的诉讼请求有:“1、确认被告征用黄文合等原告承包的12.75亩(8500.8平方米)林地没有给予补偿的行政行为违法;2、被告对征收黄文合等八原告承包的12.75亩(8500.8平方米)林地进行补偿并支付补偿款226950元;3、本案诉讼费由被告承担”。从上述诉讼请求内容可见,被上诉人从没有提出由法院确认上诉人未在法定期限内对被上诉人要求支付补偿费作出答复的行为违法的诉讼请求。因此，一审法院以“被告靖西市人民政府未在法定期限内对原告的要求支付征地补偿费作出答复,存在不履行法定职责的情形”为由,作出的一审判决结果明显与被上诉人的诉讼请求不符,超出了被上诉人的诉讼请求范围,违反了法定程序。二、一审判决认定事实没有法律依据，依法应予撤销。一审判决认为靖西市人民政府未在法定期限内对黄文合户的要求支付征地补偿费作出答复,存在不履行法定职责的情形,但是却没有明确的法律法规依据，让上诉人在多长的法定期限内作出答复。上诉请求：1、撤销一审判决,发回重审或依法改判；2、一、二审案件受理费由被上诉人承担。 被上诉人黄文合等8人答辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 经审查，本院确认一审判决认定的证据合法有效，可以作为本案定案的依据。本院对一审法院查明的事实予以确认。 本院另查明：2017年9月17日，申请人杨姆念、岑玉芳、岑玉积以靖西市人民政府为被申请人，向百色市人民政府提出复议申请，请求撤销靖西市人民政府向黄文合颁发的第1315080037号《林权证》，百色市人民政府受理后，在复议期间申请人以自行协商解决为由请求撤回行政复议申请，百色市人民政府于2017年11月25日作出百政行复［2017］118号行政复议终止决定书，同意申请人撤回行政复议申请，复议终止。2019年4月10日，百色市中级人民法院受理原告杨姆念、岑玉芳、岑玉积诉被告靖西市人民政府、第三人黄文合撤销第1315080037号《林权证》纠纷一案，该案目前正在一审审理中，尚未审结。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第二款规定，被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。该法第四十七条第一款规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。上述法律明确规定了被征收土地的使用权人有权持土地权属证书办理征地补偿登记，并经征收土地的一系列法定程序后，依法取得土地补偿费。本案中，黄文合等8人以其为涉案征地合法使用权人为由，并以第1315080037号《林权证》为证，于2018年5月21日向靖西市人民政府请求支付征地补偿费，属于依法行使土地补偿请求权的行为。虽然杨姆念等人在2017年间向百色市人民政府提出撤销第1315080037号《林权证》的复议申请，但该案已以自行协商解决而终止。第1315080037号《林权证》在未经有权机关依法定程序否定其效力的情况下，仍具有土地权属凭证效力。靖西市人民政府作为组织实施征地的行政机关，在土地合法使用权人和涉案地块公示使用人不相一致的情况下，有义务对黄文合等8人提出的土地补偿费请求事项进行调查核实，并作出答复处理，告知黄文合等8人是否给予补偿或解释引导其寻求其他权利救济途径，故依法具有告知答复的法定职责。但靖西市人民政府至今未作出答复，属于不履行法定职责的行为。一审判决认定靖西市人民政府对黄文合要求支付征地补偿费的申请负有作出答复的法定职责，并确认靖西县人民政府不履行法定职责违法，符合法律规定。根据《中华人民共和国共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”的规定，一审判决在确认靖西市人民政府不履行法定职责违法的同时，责令其在三个月内对黄文合等8人支付征地补偿费的申请作出行政行为，该判决结果符合上述法律规定。 至于靖西市人民政府提出一审法院判非所请的问题。黄文合等8人起诉的诉讼请求是“请求法院确认被告征用黄文合等原告承包的12.75亩(8500.8平方米)林地没有给予补偿的行政行为违法”，在起诉的理由中则明确提出其向靖西市人民政府提交《请求给予征地补偿的请求》，靖西市人民政府收到黄文合户的申请后，至今未作出答复，故一审法院根据本案的实际作出“原告请求确认被告靖西市人民政府不履行支付征地补偿费法定职责”的表述，是对黄文合等8人一审诉讼请求的归纳，并不违背黄文合等8人的真实意思表示，也没有违反法律规定超出黄文合等8人的诉讼请求范围进行审理。而且，经本院二审询问，黄文合等8人表示其诉讼请求的本意是由靖西市人民政府对其补偿请求作出答复，同意一审判决。因此，靖西市人民政府提出一审法院判非所请的上诉意见缺乏事实和法律依据。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人靖西市人民政府负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 韦威助 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 黄碧辉 二〇一九年六月二十八日 法官助理 宋丹丹 书 记 员 王家兴