吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）吉24行初28号原告赵伟龙，男，1988年7月8日出生，汉族，敦化市环境卫生管理处职员，现住敦化市。委托代理人黄某（赵某妻子），女，1989年2月17日出生，满族，敦化市环境卫生管理处职员，现住敦化市。被告敦化市人民政府，住所地敦化市新华路**。法定代表人冯某，市长。委托代理人陈某，敦化市房屋征收与土地收购储备中心副主任。委托代理人姚某，敦化市房屋征收与土地收购储备中心法制科科员。原告赵某诉被告敦化市人民政府（以下简称敦化市政府）房屋征收补偿行政裁决一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告赵某及其委托代理人黄某、被告敦化市政府的委托代理人陈某、姚某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：敦化市政府作出的敦政处字〔2018〕28号《敦化市人民政府关于对赵某房屋征收补偿的决定》（以下简称《补偿决定》）。原告赵某的诉讼请求：请求人民法院依法确认敦政处字〔2018〕28号《补偿决定》违法并予以撤销。事实与理由：一、2018年7月23日，被告给原告送达了《补偿决定》，对原告名下坐落在敦化市××街的房屋做出了征收补偿决定，被告单方委托敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司（以下简称恒源公司）对原告房屋进行了评估，被告在委托评估机构上违反了《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称《评估办法》）第四条之规定，没有通过被征收人在规定时间内协商选定，更没有采取摇号抽签等随机方式确定评估机构。二、评估机构估价分户报告违反了《评估办法》第十二条之规定，估价人员胡志敏、刘伟民没有对被征收房屋进行实地查勘、调查被征收人房屋状况，更没有对被征收人房屋进行内外部状况的拍摄照片、录像等影视资料，而只有征收局的工作人员彭大伟来调查过被征收人房屋及附属物，故估价报告的内容不具有真实性、客观性，赵恒林的豆腐坊被漏评。三、估价分户报告侵害了原告申请复核的权利和申请鉴定的权利，适用的法律法规错误，违反了《国有土地上的房屋征收估价办法》（以下简称《估价办法》）第二十条之规定。评估报告将被征收人的申请复核权利的期限告知在三日内。征收部门没有依法将房屋分户初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。被告委托的评估机构违反法律规定，剥夺了原告申请复核和申请专家委员会鉴定的权利，故被告依据该评估报告作出的《补偿决定》显然属于事实不清、证据不足，不具公平真实性。四、原告在诉讼中认为评估报告的签字并非评估师本人所签，申请对评估师的笔迹进行鉴定。五、原告认为，征收决定被确认违法，则《补偿决定》缺乏合法依据，故应该予以撤销。被告敦化市政府辩称，一、敦化市政府对富民小区N地块房屋征收决定程序合法，并无不当。二、敦化市政府对原告的房屋给予了合法、合理的补偿，并无不当。因原告房屋性质为住宅，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）第二十一条、吉建发〔2012〕16号文件《关于进一步做好国有土地上房屋征收工作若干问题的规定》第一条第二十款规定，被告给予其回迁安置和货币补偿两种安置方式选择，被征收人如选择货币补偿则按照评估机构评估价值给予补偿，若选择回迁安置则可在阳光城现代综合体6号楼内选择回迁住宅房屋。因此，补偿合法合理，原告要求回迁门市房不符合规定。三、原告质疑评估机构的理由不能成立。该地块征收的评估机构是恒源公司，该评估机构是该区片绝大多数被征收户签字认可选择出来的，并非是被告单方委托的。被告在该小区征收评估报告作出后的2018年5月16日在征收现场办公室对初评结果进行了公示，公示期满后才将分户报告送达给每个被征收户的。在合理期间内，原告并未向评估机构提出复核申请。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：敦化市政府于2018年5月11日作出《敦化市富民小区N地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》（以下简称《补偿方案》），其主要内容有：…七、相关规定：（二）房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况，组织调查登记并公布调查结果。被征收人对调查、认定和处理结果有异议的，应当在调查结果公布之日起7日内，书面提出复核申请。（三）房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋、改变房屋用途和更名过户等不当增加补偿费用的行为违反规定实施的，不予补偿。（四）对被征收房屋的建筑面积和用途的认定，以房屋登记机构颁发的房屋所有权证标注的面积和用途为准。八、安置方式：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。九、补偿标准：（一）被征收人选择货币补偿征收住宅房屋选择货币补偿的，由选定的房地产价格评估机构，按照房屋征收决定公告之日起被征收房屋类似房地产市场价格评估确定。被征收房屋建筑面积小于40平方米的，补至40平方米。（二）被征收人选择产权调换（回迁安置）以住宅楼房正楼一层为准，按照“征一还一，适当扩大面积”的原则，选择其他楼层的，结算相应楼层差价款。被征收房屋建筑面积不足40平方米的，回迁安置面积扩大到40平方米部分免交差价款。被征收房屋建筑面积不足50平方米的，适当扩大到50平方米的部分，按照楼房及小区基础配套设施建设成本每平方米3530元结算。选择回迁安置房建筑面积大于被征收房屋建筑面积的，按照公布的产权调换房屋价格结算；选择回迁安置建筑面积小于被征收房屋建筑面积的，剩余面积按照被征收房屋评估价格结算。对征收非住宅房屋选择产权调换的，计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。十、回迁安置地点、时间及回迁选号方式。拟回迁安置地点：阳光城城市现代综合体6号楼。预计回迁安置时间为2020年12月31日，如提前回迁，以回迁公告时间为准。回迁方式：以签订征收补偿协议书先后顺序，在提供的产权调换范围安置地点内自行选择。逾期不选择产权调换房屋的，将自动转为货币补偿。十一、搬迁补助费。征收住宅房屋造成搬迁的，向被征收人一次性支付搬迁补助费1000元。征收非住宅房屋造成搬迁的，核定实际搬、运、安、调试等发生的费用，按实际发生费用一次性支付。十二、临时安置费。被征收人自行安置过渡性住宅房屋的，自签订征收补偿协议后腾退房屋之日起至产权调换房屋交付前，支付临时安置每月每平方米12元（含采暖补助费），临时安置费每月不足600元的，按600元支付，先予发放一年期限。选择货币补偿方式的按上述标准一次性支付一年期限临时安置费。十三、停产停业损失补偿费。（一）停产停业损失补偿对象1.房屋权属证书或房屋登记簿记载的房屋用途为生产经营用房等非住宅房屋。2.具有合法、有效的营业执照，且营业执照上载明的场所为被征收房屋。3.已办理税务登记并具有纳税凭证。4.在征收决定公告之日仍在持续生产经营，因征收房屋造成停产停业损失。5.房屋性质为住宅，但已依法取得营业执照进行营业的，根据经营情况，经营年限及纳税等实际情况，给予适当补偿。6.法律规定和政策另有规定的除外。（二）停产停业损失补偿按敦化市人民政府下发的《敦化市国有土地上非住宅房屋征收停产停业损失补偿（暂行）办法》执行。十四、奖励。被征收人在征收公告规定的签约期限内，签订协议并按期腾退房屋完成搬迁的，按照被征收房屋建筑面积百分之二十给予面积奖励，逾期不予奖励；征收区域内全部完成签约并腾退房屋完毕，给予每户1万元补助奖励，否则不予奖励。十五、保障政策。对于1954年10月31日前入伍老兵和遗孀及重点优抚对象（需出具合法证明），补助5000元。对于低保家庭（需出具合法证件），被征收房屋建筑面积不足45平方米的，补至45平方米。敦化市政府于当日将《补偿方案》张贴在征收区域。敦化市政府于2018年5月11日作出敦政告字〔2018〕10号《关于富民小区N地块国有土地上房屋征收决定的公告》，并于当日张贴在征收区域。其中规定：六、经依法公告，在法定时限内选定的招标机构：根据法律法规审查后，有三家评估机构符合条件，参与报名该项目的房屋征收评估工作。1.恒源公司；2.延边京延房地产评估有限责任公司；3.延边宏达价格评估有限公司。根据吉林省住房和城乡建设厅文件《关于进一步做好国有土地上房屋征收工作若干问题的规定的通知》规定，被征收人于2018年5月12日到房屋征收现场办公室对参与报名的评估机构进行选定。随后，参加选定的被征收人最终选定恒源公司为该项目的房屋征收评估机构。敦化市政府于2018年5月13日将恒源公司资质证书及评估人员资质证明在征收区域内予以公示。另查明，恒源公司于2018年5月16日作出《富民小区N地块初评结果公示表》，并在征收区域内张贴予以公示。被告征收部门工作人员到赵某家入户调查，制作了《房屋及附属物现场查勘表》。恒源公司评估师对被征收区域的房屋外围进行了实地查看。恒源公司于2018年5月24日作出《房屋征收估价分户报告-1》，以2018年5月11日为评估时点，内容为：房屋所有权人赵某，房屋用途住宅，丘地号为0653-054-121-002，建筑面积27.72平方米，每平方米单价为4500元，评估总金额为124740元。评估报告另附有假设限制条件，内容为“本报告假设住宅房屋的评估价值包括能够满足基本使用功能的装饰装修。满足基本使用功能的装饰装修是指：室内厨房、卫生间的地面、墙面贴瓷砖、厨房里有洗菜池、煤气台、卫生间有洗手盆、便器、卧室或其他房间大白或乳胶漆；超出基本使用功能的装饰装修另行评估。”同日，恒源公司作出《房地产征收附属物评估报告-2》，评估附属物共计12029元。2018年6月9日，赵某父亲赵恒林在《取评估报告名单》中予以签字，赵某领取了评估报告。2018年7月9日，征收部门与赵某的母亲孔祥莲协商谈话，因赵某要求过高，被告未能与其达成协议。原告在征收范围内有一处被征收房屋，坐落于胜利街胜利委**，丘地号0653-054-121-002，房屋所有权证标注为住宅，建筑面积为27.72平方米。敦化市政府于2018年7月23日作出本案被诉《补偿决定》，主要内容为：一、房屋征收部门按照公布的房屋征收补偿方案对被征收人予以补偿安置，实行货币补偿或产权调换（回迁安置）。（一）货币补偿。根据恒源公司出具的评估报告，被征收房屋的评估价格单价为4500元/平方米。根据《补偿方案》第九条第一款规定：“征收住宅房屋选择货币补偿的，由选定的房地产价格评估机构，按照房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产市场价格评估确定。被征收房屋建筑面积小于40平方米的，补至40平方米。”即被征收房屋货币补偿金额应为180000元，其他附属物补偿金额为12029元。被征收人所得的货币补偿金额，合计为192029元。（二）产权调换（回迁安置）。可在阳光城城市现代综合体6号楼范围内选择回迁一套回迁安置住宅楼房，房屋差价款按补偿方案规定的标准结算。二、搬迁补助费。签订补偿安置协议后，房屋征收部门向被征收人一次性补偿住房搬迁费1000元。三、临时安置费。签订补偿安置协议之日起至选择产权调换的房屋交付前，房屋征收部门向被征收人支付临时安置费600元/月，预发放一年期限，逾期按实际过渡期限发放。征收部门提供临时周转用房的，不发放临时安置费及采暖补助费。四、支付方式和期限。房屋征收部门已将被征收人房屋补偿款存入专用银行账户。被征收人可以到征收与储备中心办理取款或回迁安置手续。五、搬迁期限。被征收人应自收到本决定之日起15日内自行搬迁，并腾退房屋。敦化市政府向原告送达了该《补偿决定》。2018年7月23日，敦化市政府作出敦政告字〔2018〕16号《关于房屋征收补偿决定的公告》，对被征收人及搬迁期限作出公告。在庭审中恒源公司评估师刘伟民出庭接受询问，其表示评估报告的评估师签名为电子签名，为评估师本人所签。再查明，本院此前已就同一征收区域的确认征收决定违法案件作出判决，该判决中认定敦化市政府具有管辖区域内的土地规划、征用、开发工作管理的法定职权。敦化市政府富民小区N地块征收项目符合2018年度国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、项目征收补偿资金已足额到位。在此前案件中，被告逾期提交证据的行为违法，但撤销该行为会给棚户区改造公共利益造成重大损害，故依法确认违法，但不予撤销。吉林省高级人民法院作出的终审判决维持了本院的判决。各方当事人对该事实无争议。认定以上事实的证据有：《补偿方案》《关于富民小区N地块国有土地上房屋征收决定的公告》、选择评估公司确定表、估价机构及估价师资质证书及公示照片、初评结果公示表及其照片、房照复印件、被征收房屋具体位置坐落平面图一份、被征收房屋现状照片、《房屋及附属物现场勘查表》、两份《房屋征收估价分户报告》《取评估报告名单》、协商谈话记录、《补偿决定》《敦化市政府关于房屋征收补偿决定的公告》、踏查照片、本院（2018）吉24行初91号行政判决书、吉林省高级人民法院（2019）吉行终106号行政判决书及当事人的陈述。本院认为，第一，敦化市政府具有作出征收补偿决定的法定职责，是本案的适格被告。富民小区N地块开发项目已被列入敦化市政府的棚户区改造项目，有合法的手续，且此开发项目程序合法。在此前同一征收区域确认征收决定违法一案中，因被告逾期提交证据的行为违法，故依法确认违法，但不予撤销。吉林省高级人民法院作出的终审判决维持了本院的判决，故本院在本案中对上述问题不再赘述。原告提出的因征收决定被确认违法，故《补偿决定》应予撤销的主张，法律依据不足，本院不予支持。第二，关于原告主张评估机构选定程序违法问题。本院认为，《评估办法》第四条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房地产征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案中，敦化市政府于2018年5月11日作出《关于富民小区N地块国有土地上房屋征收决定的公告》，并于当日张贴在征收区域。敦化市政府经依法公告，在法定时限内选定招标机构，被征收人于2018年5月12日到房屋征收现场办公室对参与报名的评估机构进行选定，最终选定恒源公司为该项目的房屋征收评估机构。敦化市政府于2018年5月13日将恒源公司资质证书及评估人员资质证明在征收区域内予以公示。因此，被告选定评估机构合法。原告的该主张，事实依据不足，不予支持。第三，原告主张，因评估师没有到原告被征收房屋进行实地查勘，故对原告房屋征收估价报告的内容不具有真实性、客观性，是违法的，而且漏评赵恒林豆腐坊。本院认为，《评估办法》第十二条第一款规定：“房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管。”本案中，赵某的父亲赵恒林在《房屋及附属物现场查勘表》上被征收人签字一栏里签字，评估师也到征收现场进行了查勘，对被征收房屋作出了评估。赵某在协商谈话中对评估结果未提出异议，在庭审中也未提供其他充分证据证明评估价值不合法。另外，赵恒林的豆腐坊与原告没有法律上的利害关系，本案中不予审理。因此，原告的上述主张依据不足，不予支持。第四，原告主张，评估报告将被征收人申请复核权利的期限告知三日并未告知可向专家委员会申请鉴定，故剥夺了原告依法申请复核权，违反法定程序。本院认为，《评估办法》第二十条规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。”本案中，《房屋征收估价分户报告》附房地产估价机构声明，“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起3日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。”因此，该告知申请复核评估的程序违法。但原告在与征收局协商谈话时未对评估结果表示异议，且原告亦未提供其他充分证据证明评估结果不合法，故评估公司告知申请复核评估的期限虽然违反法律规定，但原告实体权利并没有被侵害，故对原告上述的主张，不予支持。第五，原告主张，评估人员在评估报告中的签字不是评估师本人的签字，违反了《评估办法》的相关规定。本院认为，《中华人民共和国电子签名法》第二条第一款规定：“本法所称电子签名，是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并标明签名人认可其中内容的数据。”第十四条规定：“可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。”本案中，评估师出庭确认评估报告上的签名为本人所签，采用电子签名是为了防伪，故应当认定评估报告上的电子签名与手写签名具有同等法律效力。原告的该主张不成立，本院不予支持，对原告申请的笔迹鉴定不予接受。综上，被告作出的《补偿决定》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确。原告的诉讼请求与理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵某的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告赵某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  李丽英审判员  李彩莲审判员  邓 艳二〇一九年六月二十八日书记员  蔡熙玲附相关法律法规：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款：房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房地产征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。第十二条第一款：房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管。第十二条第二款：被征收人应当协助注册房地产估价师对被征收房屋进行查勘，提供或者协助搜集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。3.《中华人民共和国电子签名法》第二条第一款规定：本法所称电子签名，是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并标明签名人认可其中内容的数据。第十四条规定：可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。