上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初442号原告张德珍，女，1959年7月28日生，汉族，户籍地山东省，现住上海市嘉定区。委托代理人欧阳锐、高珊，北京京都(上海)律师事务所律师。被告上海市嘉定区人力资源和社会保障局，住所地上海市嘉定区。法定代表人娄庆梅。委托代理人任宪华、刘项明。原告张德珍诉被告上海市嘉定区人力资源和社会保障局不服不予受理决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月3日立案受理后，依法由审判员朱坚军适用简易程序于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告委托代理人欧阳锐、高珊、被告委托代理人任宪华、刘项明到庭参加了庭审。被告行政机关负责人因工作安排冲突未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年4月1日作出嘉定人社受(2019)字第982号《工伤认定申请不予受理决定书》。该决定书认定：张德珍于2019年2月28日提交工伤认定申请，经审查，经向申请人发出“补正材料通知书”后，申请人未在法定期限内向本局提交补正的材料。不符合《工伤保险条例》第十八条规定的受理条件，决定不予受理。原告诉称，原告于2017年4月24日进入上海斜斜好餐饮管理有限公司(以下简称“斜斜好公司”)从事后厨洗碗工作。2018年6月14日晚，其准备下班时因其工作场所后厨地面湿滑不慎摔伤，经医院诊断为右股骨颈骨折。2019年2月，原告向被告提交工伤认定申请，被告却于同年4月1日作出了嘉定人社受(2019)字第982号《工伤认定申请不予受理决定书》，以原告未在法定期限内提交补正材料为由，对原告的工伤认定申请不予受理。原告认为，其在申请工伤时即已告知斜斜好公司未与其签订劳动合同，并提交了其它证明材料证明原告与斜斜好公司存在劳动关系，且原告收到补正通知书当日又提交了书面情况说明。原告未签署书面劳动合同，并不等同于不存在劳动关系，其他证明材料也可证明劳动关系的存在，被告也应依职权对原告与斜斜好公司是否存在劳动关系进行调查。另根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》有关规定，劳动者达到法定退休年龄但未开始享受基本养老保险待遇的，与用人单位仍系劳动关系，原告符合该情形，且原告是在工作时间、工作场所因工作原因受伤，符合工伤认定的情形。故起诉要求撤销被告作出的嘉定人社受(2019)字第982号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告提供了如下证据：1、2019年4月1日嘉定人社受(2019)字第982号《工伤认定申请不予受理决定书》；2、与被告工作人员通话录音及文字稿；3、微信聊天记录截图、原告工作照片、谈话录音及文字稿、监控视频；4、微山县留庄镇人社局及徐营村委会证明；5、《劳动仲裁不予受理通知书》。被告辩称，原告于2019年2月28日提出申请，要求将其于2018年6月14日准备下班过程中因工作场所地面湿滑不慎摔伤骨折认定为工伤。被告后依法向原告发出《补正材料通知书》，但原告未在法定期限内提交补正材料。且被告经调查、取证，查明原告在受聘斜斜好公司时，已超过法定退休年龄，且在受聘斜斜好公司期间无按项目参保等方式缴纳工伤保险费记录，原告的工伤认定申请不符合有关规定，故被告作出了涉案不予受理决定。被告作出的不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序权限合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了如下证据：1、嘉定人社受(2019)字第982号《不予受理决定书》及送达回证、《补正材料通知书》及送达回证、《法律文书送达地址确认书》(张德珍)；2、《工伤认定申请表》、《工伤申报证据材料清单》、原告身份证复印件、《情况说明》、《证明》、《档案机读材料》、律师事务所函、授权委托书及律师证复印件、就诊记录、个人照片、微信记录、谈话笔录、情况说明及案例、邮寄凭证；3、缴费情况；4、《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条、第十八条第一款第(二)项、第二十条，《上海市工伤保险实施办法》第五条第二款、第十八条第一款第(二)项、第十九条，人社部发【2016】29号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见(二)》。经庭审质证，被告对原告提交证据1、3、4、5无异议，对证据2的真实性不认可，且被告认为根据证据5，也能证明原告与斜斜好公司没有劳动关系。经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性、合法性均无异议，但不认可被告证据的证明内容。其中，对被告证据1中的涉案决定书认为未援引其他法律适用条款。对证据2中的《情况说明》认为原告是根据被告的要求提交，同时结合证据2的整组证据看，原告已经提交了劳动关系证明材料。对证据3认为不能证明原告与斜斜好公司不存在劳动关系。对证据4认为原告已经提交了劳动关系证明材料，不存在条文中说的不存在劳动关系的情况。人社部发【2016】29号文中规定的达到和超过法定年龄可以认定工伤的两类情形，但并未排除其它情形。对于被告援引的《工伤保险条例》第18条规定了被告有义务在10日内一次性补正材料，而原告正是按被告工作人员要求补正出具了情况说明。另原告认为，被告作出的涉案决定书仅援引了《工伤保险条例》第18条，其它依据是被告在答辩时补充的。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据能证明其符合提起本案诉讼的法定条件，本院予以确认。被告提供的证据具有真实性、合法性和关联性，能够证明被告受理了原告的申请后，经调查核实，在法定期限内作出本案被诉工伤认定行为，本院对被告提供的证据及证明内容予以确认。经审理查明，原告于2019年2月28日向被告提出工伤认定申请，要求将其于2018年6月14日准备下班过程中因工作场所地面湿滑不慎摔伤骨折认定为工伤。被告经审查，认为原告提交的申请材料不完整，于同日向原告发出《补正材料通知书》，但原告未在法定期限内提交补正材料。同时，被告经调查核实，查明原告在受聘斜斜好公司时，已超过法定退休年龄，且在受聘期间无按项目参保等方式缴纳工伤保险费记录。被告遂于2019年4月1日作出嘉定人社受(2019)字第982号《不予受理决定书》，并送达原告。原告收到被告的《不予受理决定书》后不服，向本院提起诉讼，要求撤销被告的《不予受理决定书》。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款和《上海市工伤保险实施办法》第五条第二款的规定，被告具有作出本案被诉不予受理决定的主体资格。本案原告于2019年2月28日向被告提出工伤认定申请，被告经初审后认为原告提交材料不完整，通知原告补正但原告未在法定期限提交需补正的材料。同时，被告经过调查、核实，查明原告在其所述的进入斜斜好公司工作时，原告本身已超过法定退休年龄，之前原告系在户籍地务农，且公司并未与原告签订劳动合同，斜斜好公司在原告工作期间无按项目参保等方式缴纳工伤保险费记录，故认为原告的申请不符合人社部发【2016】29号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见(二)》及《工伤保险条例》第十八条第一款第(二)项、《上海市工伤保险实施办法》第十八条第一款第(二)项的规定，遂于同年4月1日依法作出了不予受理的决定。被告属认定事实清楚、行政程序合法。但需指出的是，被告在作出的涉案《不予受理决定书》中，未阐明原告不符合认定工伤受理情形的实际原因，也未在决定书中准确援引法律适用条文。因原告并未与斜斜好公司签订劳动合同，该公司也无在原告工作期间按项目参保等方式缴纳工伤保险费记录，被告的不予受理决定书中的瑕疵，对原告的情形不能纳入工伤保险范畴的事实不产生影响，被告在答辩状及庭审中，对此均作了补充说明，故撤销涉案不予受理决定书无实际意义，但希望被告在今后作出行政行为、出具相关法律文书时予以改正。综上，原告诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院难以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张德珍的诉讼请求。本案受理费50元，减半收取25元，由原告张德珍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审判员  朱坚军二〇一九年六月二十五日书记员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《工伤保险条例》第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。……第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；……第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。……三、《上海市工伤保险实施办法》第五条市人力资源社会保障局是本市工伤保险工作的行政主管部门，负责本市工伤保险工作的统一管理。区、县人力资源社会保障局负责本行政区域内工伤保险的具体管理工作。第十八条提出工伤认定申请，应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；……第十九条工伤认定申请人依法提出工伤认定申请，且提供的申请材料完整的，区、县人力资源社会保障局应当自收到工伤认定申请之日起10个工作日内发出受理通知书。不符合受理条件的，区、县人力资源社会保障局不予受理，并书面告知工伤认定申请人。四、人社部发【2016】29号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》……二、达到或者超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或者患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或者患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费用的，应适用《工伤保险条例》。