河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0102行初34号 原告韩××，女，1987年12月7日出生，汉族，现住石家庄市长安区。 委托代理人武小欣，河北勤有功律师事务所律师。 被告石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街102号。 法定代表人王德庆，局长。 委托代理人何××，该局工作人员。 委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 第三人石家庄联合盛鑫泵业有限公司，住所地河北省石家庄市无极县北苏镇城西工业区史村村西。 法定代表人张青亮。 原告韩××不服被告石家庄市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定一案，于2019年1月11日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年1月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月17日公开开庭审理了本案。原告韩××及其委托代理人武小欣，被告石家庄市人力资源和社会保障局的委托代理人何××、李保中均到庭参加了诉讼。第三人石家庄联合盛鑫泵业有限公司经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 被告石家庄市人力资源和社会保障局于2018年7月16日作出冀伤险认决字（2018）01020304号不予认定工伤决定，该决定书叙述：2014年9月9日19时左右，许××在攀枝花市××××街道倮果社区附近金沙江边洗脚时，坠落被江水冲走。诊断结论：死亡。许××同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。 原告韩××诉称，许××（已被宣告死亡）系我丈夫，生前为石家庄联合盛鑫泵业有限公司职工，从事组装和售后服务工作。2014年9月9日，许××在四川××攀枝花市出差期间不慎落入金沙江后下落不明。2017年4月22日，河北省石家庄市新华区人民法院作出（2016）冀0105民特71号民事判决宣告许××死亡。之后，石家庄联合盛鑫泵业有限公司向被告提出关于许××的工伤认定申请，被告于2018年7月6日作出冀伤险认决字（2018）01020304号《不予认定工伤决定书》，以许××的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条和第十五条认定工伤或者视同工伤的情形为由，决定不予认定或者视同工伤。我认为，许××的意外死亡符合《工伤保险条例》第十四条第五项规定的应予认定工伤的情形，应当依法认定为工伤。许××是受石家庄联合盛鑫泵业有限公司的指派，到四川××××市从事售后维修工作的。事故发生前，许××与工友一起在该公司驻攀枝花办事处整理维修所需的配件与物品，因驻地停水，许××与其工友到附近的金沙江边清洗身上的尘土和油污，在清洗过程中不慎落水。《工伤保险条例》第十四条第五项规定，“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”，应予认定为工伤。《最高人民法院》第五条规定：“因工外出期间”包括职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间。人力资源社会保障部《关于执行》第一条规定，“因工外出期间”的认定，应当考虑职工外出是否属于用人单位指派的因工作外出，遭受的事故伤害是否因工作原因所致。分析许××意外致死亡事故，其到攀枝花市属于用人单位指派的因工外出，属于“因工外出期间”，落水事故虽是许××离开办事处到金沙江清洗不慎所致，但其身上的尘土与油污是在工作时沾染的，与完成用人单位指派的工作具有一定的关联性。依据以上法律法规，许××意外死亡符合《工伤保险条例》第十四条第五项规定，被告应当将其认定为工伤。为此，特向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的冀伤险认决字（2018）01020304号《不予认定工伤决定书》，并责令被告依法重新作出工伤认定决定书；本案诉讼费用由被告承担。原告韩××为证明其主张向本院提交了以下证据：1、不予认定工伤决定书；2、石家庄市新华区人民法院（2016）冀0105民特71号民事判决书；3、石家庄联合盛鑫泵业有限公司信用信息。 被告石家庄市人力资源和社会保障局辩称，许××系石家庄联合盛鑫泵业有限公司职工。2014年9月9日19时左右，许××在攀枝花市××××江街道倮果社区附近金沙江边洗脚时，坠落被江水冲走。诊断结论：死亡。石家庄联合盛鑫泵业有限公司和许××的劳动合同书证明二者存在劳动关系。石家庄联合盛鑫泵业有限公司的工伤认定申请表，河北省石家庄市新华区人民法院（2016）冀0105民特71号民事判决书，攀枝花市公安局东区分局银江派出所的接（报）处警登记表、关于许××失踪的情况说明，许××部位示意图，职工张××的证明，石家庄市长安区人力资源和社会保障局对潘××的调查笔录，石家庄联合盛鑫泵业有限公司出具关于张××的情况说明和关于我公司驻四川××攀枝花市办事处相关情况的说明，综合以上证据，证明2014年9月9日19时左右，许××在攀枝花市××××江街道倮果社区附近金沙江边洗脚时，坠落被江水冲走。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”。2014年9月9日19时左右，许××在攀枝花市××××江街道倮果社区附近金沙江边洗脚时，坠落被江水冲走致死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的认定工伤或者视同工伤的情形，不应认定为工伤。石家庄联合盛鑫泵业有限公司于2014年10月8日提出许××的工伤认定申请，石家庄市长安区人力资源和社会保障局2014年10月23日发送《工伤认定申请补正材料通知书》，待其材料补全后，于2018年6月6日受理。我局于2018年7月16日作出《不予认定工伤决定书》（冀伤险认决字［2018］01020304号），并送达当事人。综上所述，我局作出的不予认定工伤决定，认定事实清楚，适用法规适当，认定结论正确，程序合法，请求维持我局作出的不予认定工伤决定。被告石家庄市人力资源和社会保障局为证明其主张向本院提交了以下证据：1、不予认定工伤决定书、送达回证；2、工伤认定申请表、许××和韩××身份证、结婚证复印件；3、劳动合同书；4、石家庄市新华区人民法院（2016）冀0105民特71号民事判决书；5、攀枝花市公安局东区分局银江派出所的《接（报）处警登记表》和《关于许××失踪的情况说明》；6、许××坠江部位示意图及现场图片复印件；7、张××的证明及其身份证复印件；8、潘××的工伤认定调查笔录；9、石家庄联合盛鑫泵业有限公司出具的《关于张××的情况说明》和《关于我公司驻四川××攀枝花市办事处相关情况的说明》；10、工伤认定申请补正材料通知书、工伤认定申请受理决定书、送达回证。 第三人石家庄联合盛鑫泵业有限公司经合法传唤未到庭。 经审理查明，原告韩××与许××系夫妻关系。2012年许××与第三人石家庄联合盛鑫泵业有限公司签订固定期限劳动合同，自2012年5月10日起至2015年5月9日止，从事装配工作。2014年7月24日许××到四川××攀枝花市出差，于2014年9月9日19时左右在攀枝花市××××江街道倮果社区附近金沙江边洗脚时，坠落被江水冲走。2014年10月8日第三人石家庄联合盛鑫泵业有限公司向石家庄市长安区人力资源和社会保障局提出许××的工伤认定申请，该局2014年10月23日作出《工伤认定申请补正材料通知书》，要求补正公安部门证明或其他证明、人民法院宣告死亡的结论、其他相关证明材料。2017年4月22日石家庄市新华区人民法院作出民事判决，宣告许××死亡。2018年6月6日石家庄市长安区人力资源和社会保障局作出《工伤认定申请受理决定书》，被告石家庄市人力资源和社会保障局于2018年7月16日作出不予认定工伤决定，送达当事人。 另查明，2014年9月9日攀枝花市公安局东区分局银江派出所的接（报）处警登记表记载：“2014年9月9日十九时许，张××和其同事许××在倮果宏达鱼馆旁的江边广场处洗脚。张××称他当时坐在石头上玩手机，许××在江边洗脚，几秒钟后张××发现许××被水冲走了，很快就看不到许××的踪影了。许××当时上身没穿衣服，下身穿花色短裤，许××是短发”。 2014年10月12日张××出具的证明材料中表明：“9月9日，我与许××在办事处整理配件，到下午6:40左右收工，许××因为身上沾了尘土和油污，他叫上我一起到办事处附近的金沙江边去洗洗，准备收工用餐。下午7时左右，我在一边看手机，由于不熟悉水下情况，许××不慎落入江中……”。 2015年5月18日攀枝花市公安局东区分局银江派出所出具的《关于许××失踪的情况说明》中证人证词部分载明：“1、报警人张××的证词：2014年9月9日18时许，我和许××吃了晚饭后去倮果宏达鱼馆旁的江边洗脚，后两人在江边的石头上耍，我在玩手机，许××在石头边洗脚，许××是怎么落水的，因我在玩手机就没看清……”。 2014年9月28日，第三人石家庄联合盛鑫泵业有限公司出具的《关于我公司驻四川××攀枝花市办事处相关情况说明》中载明：“我公司于2009年租用了攀枝花市柴金旅馆的房屋，开办了石家庄联合盛鑫泵业股份公司攀枝花办事处……房屋布局分为产品及配件展示存放区、办公室、卧室及卫生间、洗漱间等。该办事处常驻人员只有我公司业务员张××一人，他负责攀枝花及周边地区的销售工作和小故障的维护修理。遇有大的故障时，公司会派出专业维修人员前往协助排除。此次不慎坠江遇难的许××即是公司派出的维修人员。他于2014年7月24日到达攀枝花，在那里待了有将近两个月的时间……”。 本院认为，原、被告对许××生前系第三人石家庄联合盛鑫泵业有限公司的员工，在出差期间，于2014年9月9日19时左右不慎坠江，经宣告死亡的事实无异议，本院予以确认。双方争议的焦点是事发之时许彦森是否是在从事与工作有关的活动而发生事故下落不明的。从被告提交的第三人石家庄联合盛鑫泵业有限公司的《关于我公司驻四川××攀枝花市办事处相关情况的说明》可知，许××生前系第三人公司售后维修人员，在第三人出售的设备出现故障时接受第三人指派进行维修。本案中，作为事发现场的唯一证人张××，已在事发后第一时间在公安机关证明事发时许××并非从事与工作相关联的事项，导致其发生坠江事故，被告提交的攀枝花市东区银江派出所的《接（报）处警登记表》、《关于许××失踪的情况说明》、张××的证明、许××坠江部位示意图能够相互印证。现原告韩××主张事发时其夫许××是因为整理完办事处的配件后，因办事处水管不能使用，导致其到紧邻办事处江边洗脚时发生坠江事故，应视为与工作有关联，但至庭审结束，原告韩××未提交任何证据予以佐证，对此本院不予支持。被告石家庄市人力资源和社会保障局依据其查明的事实，认定许××的情况不属于《工伤保险条例》第十四条第一款第（五）项的规定的情形，进而作出不予认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，适用法规适当，程序合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告韩××的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韩××负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 （本页无正文） 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  谷利霞 人民陪审员  党红华 二〇一九年六月十七日 书 记 员  邢茜茜