宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院   民 事 判决 书                               （2019）宁0303民初1240号     原告：牛秀花,女,1953年7月16日出生,汉族,农民,住宁夏回族自治区吴忠市。   原告：李学霞，女，1959年10月8日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区吴忠市。   原告：李学贵，男，1958年11月11日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区吴忠市。   原告：王玉惠，男，1967年12月17日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区吴忠市。   原告：李学军，男，1954年9月21日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区吴忠市。   原告：李学存，男，1971年2月14日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区吴忠市。   以上六原告共同委托诉讼代理人：罗元新，宁夏罗霄律师事务所律师(特别授权代理)。   被告：红寺堡区太阳镇潘河村村民委员会，住所地宁夏回族自治区吴忠市。   负责人：陈吉会，系该村村委会主任。   委托诉讼代理人：苏进武，宁夏麟祥律师事务所律师。（一般授权代理）   原告牛秀花、李学贵、王玉惠、李学霞、李学军、李学存与被告红寺堡区太阳山镇潘河村村民委员会(以下简称潘河村村委会)承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年4月3日立案受理后，依法适用简易程序，两次公开开庭进行了审理。第一次开庭原告李学贵、王玉惠、李学霞、李学军、李学存及六原告共同委托诉讼代理人罗元新、被告红寺堡区太阳山镇潘河村村民委员会负责人陈吉会及委托诉讼代理人苏进武到庭参加诉讼，第二次开庭原告李学贵、王玉惠、李学军、李学存及六原告共同委托诉讼代理人罗元新、被告红寺堡区太阳山镇潘河村村民委员会负责人陈吉会及委托诉讼代理人苏进武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告牛秀花、李学贵、王玉惠、李学霞、李学军、李学存向本院提出诉讼请求： 1.撤销被告潘河村村委会于2018年12月27日作出的会议纪要中第二项决定，即如何分配土地补偿款的决定；2.判决按照原家庭联产承包户为分配标准对会议纪要中第一项确定的征收补偿款进行分配；3.判决由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：六原告原系盐池县惠安堡镇潘河村村民，后因行政区划变更，潘河村并入吴忠市红寺堡区太阳山镇行政区划范围内。六原告享有潘河村河沿组草原的承包经营权，且持有相关的承包经营权属证书。该村河沿一、二组的部分承包草原分别于2016年—2018年被宁夏上能石化公司、宁夏长明天然气公司、太阳山移民开发区公共建设等十个项目需要用地所征收。同时，所有的建设项目均因征用草原向河沿一、二组已确定或部分发放了相关补偿款。2017年12月27日，被告组织村两委班子成员、村监会成员、部分村民代表召开了“关于潘河村河沿组土地征用补偿款发放”的会议，该会议决定的内容之一是“二、陈吉会主任主持如何分配土地补偿款”，并形成了《太阳山镇潘河村村民委员会会议纪要》予以确定。后因村财乡管等原因，太阳山镇人民政府根据《太阳山镇潘河村村民委员会会议纪要》的决定内容将上述补偿款进行了发放，但没有给六原告进行发放，原因是六原告对《太阳山镇潘河村村民委员会会议纪要》的第一、二项决定不认可，原告认为应当按照家庭联产承包户对相关的补偿款进行发放，六原告遂诉至法院。   被告潘河村村委会辩称，一、被告作出的《太阳山镇潘河村河沿组土地补偿分配方案》符合法律法规规定，且程序正当、内容合法；二、原告诉请不符合事实，理由不能成立；三、原告诉请撤销会议纪要中第二项决定于法无据。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证质证。对当事人提交的证据分析认定如下：   原告提交的证据《草原承包经营合同书》原件两本，被告质证后对真实性、合法性无异议，能够证明潘河村河沿一、二组承包草原的面积及四至，予以认定；宁夏回族自治区草原使用证原件二本、复印件一本，被告质证后对真实性合法性无异议，能够证明河沿村一、二组的天然草原使用权利人及承包户的家庭人数和承包面积，予以认定；对李学军、李学存、王玉惠三人名下存款交易明细单三张，对真实性、合法性予以认定；太阳山镇潘河村村民委员会会议纪要复印件一份，被告对该证据真实性、合法性、关联性，不予认可，但在庭审互相发问环节，被告也自述该证据与原件一致，故予以认定；对太阳山开发区管委会建设交通局修建南二环砂石路征地补偿款发放花名册一份、太阳山开发区管委会建设交通局修建南二环砂石路征地补偿协议一份（复印件），被告质证后对真实性无异议，故对真实性予以认定。   对于被告提供的证据李学存、王玉惠、李学霞、牛秀花、李学军、李学贵户籍信息各一份，上述证据能够证明六原告的户籍信息，与本案具有关联性，故予以认定；对《民主决策报告单》一份、《党支部会议记录》一份、《村两委班子会议记录》一份、《党员大会审议会议记录》一份、公示单（原件、复印件各一份）、公示结果说明（原件、复印件各一份）真实性予以认定；对《村民代表表决会议记录》一份、《潘河村关于河沿组土地征收补偿方案》一份、《潘河村关于河沿组土地征收补偿方案决策情况公示》一份、发放补偿款花名册原件、复印件各一份、补偿协议（复印件）两份予以认定；对照片三张、公示照片两张不予认定，对潘河村河沿组村民签到册一份其中未捺印的两张签到册不予认定，对有指印的真实性予以认定；对关于进一步规范村社区重大事务五部监督法运行的通知[党办发（2018）79号文件]一份证据真实性、合法性、关联性予以认定；对证人李加深、李学贤、王玉社证人证言，因与原、被告均有利害关系，且原告质证后不予认可，故不予认定。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：   原告牛秀花、王玉惠、李学霞、李学军、李学存现为太阳山镇潘河村河沿组村民并拥有草原承包经营权，该村河沿一、二组的部分承包草原分别于2016年—2018年被宁夏上能石化公司、宁夏长明天然气公司、太阳山移民开发区公共建设等十个项目需要用地被征收。2018年12月27日，被告潘河村村委会组织召开了村民代表大会，会议审议并通过关于土地征收补偿款的决议，即“1.按照现有户籍人口分配（户籍必须是农村户口），嫁出去的女儿给与分配，外孙子女不分配；2.分配时间节点为签订合同时间；3.占耕地的按确权亩数给与分配，分配的土地确权亩数需在土地确权证上相应减去”，并于同日形成《太阳山镇潘河村河沿组土地补偿分配方案》，被告据此召开并形成了《太阳山镇潘河村村民委员会会议纪要》，该村共计144户，除18户（包括原告牛秀花、李学霞、李学军、李学存）村民外，补偿款均已按分配方案造册发放，原告王玉惠也领取了补偿款。后六原告就被告潘河村村委会作出的该会议纪要涉及的补偿款发放决议有异议，遂诉至法院。   另查明，原告李学贵自1978年从潘河村生产队迁至盐池县惠安堡镇，系退休教师。   本院认为，首先，承包地征收补偿费用是对农村集体经济组织的土地被合法征收后所进行的物质补偿，补偿对象是农村集体经济组织，只有依赖于集体土地进行生存的该集体经济组织成员才能享有补偿。而对于集体经济组织成员资格的认定应以是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口为判断的一般原则，并综合考虑是否在该集体经济组织中生产、生活。本案中，原告牛秀花、李学存、王玉惠、李学霞、李学军户口登记在潘河村，并在该村居住、生活。上述五原告为承包方土地承包经营权共有人，依赖于该集体土地作为基本生活保障，故有权领取相应土地补偿款。庭审中查明，上述五原告中，原告王玉惠已领取补偿款，原告牛秀花、李学存、李学霞、李学军因对补偿款分配方案不满而拒绝领取；原告李学贵户籍不在太阳山镇潘河村，且为退休教师，并不依赖集体土地进行生存，而土地补偿费是对集体土地所有权的补偿，归农村集体经济组织农民集体所有，根据《中华人民共和国土地承包法》第十五条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”之规定，在征地补偿安置方案确定时取得该集体经济组织成员资格的人才能主张相应份额的土地补偿款，故原告李学贵无权参与对该村的土地补偿款分配。   其次，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”、第二款“村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项”、第二十五条第一款“人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上”的规定，结合社会现状和传统，外嫁女儿所生子女一般户籍登记在夫家名下，故被告潘河村村委会依据本村村民代表会议所作补偿款分配方案所作出的会议纪要决定合法合情合理。   再次，庭审查明，太阳山镇潘河村共计144户，除18户（包括原告牛秀花、李学存、李学霞、李学军）村民外，补偿款均已按分配方案造册发放，如果贸然变动该方案，将引起已征收地其他村民不同意已分配该方案，反悔追索更多补偿款，引发不和谐、不稳定因素，故对原告牛秀花、李学贵、王玉惠、李学霞、李学军、李学存请求撤销被告于2018年12月27日作出的会议纪要中第二项决定的诉讼请求，予以驳回；对六原告要求判决按照原家庭联产承包户为分配标准对会议纪要中第一项确定的征收补偿款进行分配的诉讼请求，因潘河村村委会依据潘河村村民代表会议所作决议作出的会议纪要程序正当、内容合法，且我国法律规定农村村民实行自治，涉及农民重大利益的事项应当由村民委员会提请村民会议讨论决定，六原告的该项诉讼请求不属于法院受理范围，故予以驳回。   综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第十条、第二十四条第一款第七项、第二款、第三款、第二十五条、第二十六条、第二十七条第二款、《中华人民共和国土地承包法》第十五条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：   驳回原告牛秀花、李学贵、王玉惠、李学霞、李学军、李学存的诉讼请求。     案件受理费100元，减半收取计50元，由原告牛秀花、李学贵、王玉惠、李学霞、李学军、李学存负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。                               审   判  员      王鹏       二〇一九年六月二十四日                               书   记  员      乔文科           附法律条文：   《中华人民共和国物权法》   第四十二条 为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。    征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。    征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。    第一百三十四条 国家所有的农用地实行承包经营的，参照本法的有关规定。   《中华人民共和国村民委员会组织法》   第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。    村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。    村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。   第十条 村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。   第二十四条 涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：    （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；    （二）从村集体经济所得收益的使用；    （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；    （四）土地承包经营方案；    （五）村集体经济项目的立项、承包方案；    （六）宅基地的使用方案；    （七）征地补偿费的使用、分配方案；    （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；    （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。    村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。    法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。   第二十五条 人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。    村民代表由村民按每****推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。    村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。   第二十六条 村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。    村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。   第二十七条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。    村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。   村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。   《中华人民共和国土地承包法》   第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。   最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条 农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条 人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。