广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行申125号 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀兴，男，1947年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀业，男，1937年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀旺，男，1950年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠明，男，1952年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠贤，男，1970年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀琼，男，1953年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）郭春翠，女，1971年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠建，男，1974年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠礼，男，1969年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀章，男，1956年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人）陈忠利，男，1957年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀疆，男，1955年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀伦，男，1961年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀极，男，1967年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀强，男，1962年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈祖明，男，1968年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠锡，男，1970年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠林，男，1977年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠华，男，1961年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠雄，男，1971年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠兴，男，1961年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）林满英，女，1955年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）苏周媚，女，1977年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）郑福华，男，1949年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈祥稳，男，1942年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈继红，男，1973年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈继胜，男，1975年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈祥达，男，1952年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈宝，男，1977年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈海，男，1966年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）毛盛连，女，1948年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠旅，男，1978年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈继荣，男，1957年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王邦芬，男，1946年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈炳，男，1974年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀广，男，1957年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠远，男，1965年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀江，男，1940年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠就，男，1972年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠荣，男，1971年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠上，男，1975年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀军，男，1948年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀齐，男，1966年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠诚，男，1968年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘乃清，女，1963年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠满，男，1950年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈世潭，男，1974年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈和，男，1951年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀森，男，1940年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠伟，男，1971年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀安，男，1954年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀芬，男，82岁，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠理，男，1980年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠科，男，1976年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀利，男，1974年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠寿，男，1962年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）蔡芳玲，女，1973年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈传卫，男，1962年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）石宗耀，女，1948年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀雄，男，1942年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀贵，男，1942年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠益，男，1964年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠钦，男，1968年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠全，男，1960年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）郑光媚，女，1977年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈子洁，男，1939年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈世慢，男，1972年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈世超，男，1978年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）林英兰，女，1951年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈子焕，男，1947年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈世道，男，1972年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈世海，男，1969年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈子廉，男，1934年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈世河，男，1965年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈世添，男，1963年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈平，男，1990年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈安，男，1993年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）罗小英，女，1963年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈世洲，男，1970年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈世色，男，1982年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈远雄，男，1969年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）唐德丽，女，1970年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈家松，男，1975年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李建梅，女，1980年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈远明，男，1982年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈远华，男，1984年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）官锡燕，女，1986年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈家柏，男，1961年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈远盛，男，1971年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠平，男，1961年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈家桐，男，1968年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈远权，男，1994年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈远俊，男，1990年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈家梧，男，1966年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀达，男，1938年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈光，男，1962年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈明励，男，1954年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈明轩，男，1940年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈继远，男，1975年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈家政，男，1969年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈明信，男，1971年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈家盛，男，1945年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈远军，男，1971年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈远福，男，1971年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈家旺，男，1942年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈家军，男，1967年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈明池，男，1945年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈传康，男，1930年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈家伟，男，1976年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈富，男，1983年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴文连，女，1957年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠顺，男，1973年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈远就，男，1990年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠集，男，1976年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠洋，男，1979年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠海，男，1976年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘凤兰，女，1970年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈继伟，男，1963年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈裕，男，1986年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠发，男，1948年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈祖钦，男，1974年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠记，男，1974年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴洪美，女，1940年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）蔡超娟，女，1967年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠权，男，1963年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈家鸿，男，1974年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀甫，男，1954年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴小凤，女，1967年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠齐，男，1967年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈小龙，男，1972年出生，汉族，住广西合浦县。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）官锡红，女，1969年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）唐职权，女，1956年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠东，男，1979年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀荣，男，1946年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王凤艳，女，1964年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）毛永智，女，1944年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈祖发，男，1982年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王贤欧，女，1974年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈忠盛，男，1949年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周世芬，女，1940年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杜惠发，男，1977年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）庞小英，女，1969年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）石小芬，男，1962年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘兴武，男，1972年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）林芬，女，1949年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈秀明，男，1955年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李尤兰，女，1970年出生，汉族，住广西北海市铁山港区。 上述147人再审申请人的共同委托代理人邹志良，广西海望律师事务所律师。 共同委托代理人詹瑶，广西海望律师事务所实习人员。 再审申请人陈秀兴等147人因与北海市铁山港区营盘镇人民政府其他行政纠纷一案，不服北海市中级人民法院（2018）桂05行终84号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 陈秀兴等147人申请再审称，（一）本案长尾埇和马尾独800亩土地属于申请人所有。1、北海市中级人民法院（1991）民上判字第59号民事判决，记载有合浦县国营营盘林场作出“讼争林地1967年以前属农村集体所有”的答辩。2、涉案土地一直由申请人祖辈世代耕种使用到申请人所有使用几十年。申请人未能提交涉案土地的土地权属证，是历史原因造成。（二）一、二审法院不予立案不以事实为依据，且违反法律规定。1、原审未适用《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”的规定受理本案，适用法律错误。2、原审法院对申请人的起诉不予立案，违反《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第8条第2款“人民法院在法定期间内不能判定起诉、自诉是否符合法律规定的，应当先行立案”的规定。请求撤销北海市中级人民法院（2018）桂05行终84号行政裁定、北海市铁山港区人民法院（2018）桂0512行初2号行政裁定，改判立案，或者指令下级人民法院立案。 本院经审查认为，2018年8月27日，陈秀兴等161人向北海市铁山港区人民法院起诉请求：1、判决确认北海市铁山港区营盘镇人民政府2007年实施土地清表工作损害起诉人在马尾独及长尾埇土地上种植800亩甘蔗及占用该土地的行政行为违法；2、判决北海市铁山港区营盘镇人民政府赔偿因2007年土地清表签订相关手续所涉及行政侵权违法行为造成起诉人11年甘蔗经济损失少计880万元，并将侵占造林的长尾埇和马尾独800亩甘蔗地归还起诉人所有。申请人认为根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”的规定，法院应当受理本案。对此，由于根据申请人提供的材料，现涉案土地的权属争议正在处理中，申请人在本案起诉中并未能提供涉案土地的权属凭证或承包证等相关证据，并不能证明其符合前述规定的土地使用权人或者实际使用人的起诉主体条件，故一审法院认定申请人起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项“（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”的规定，起诉主体不适格，从而对其起诉不予立案；二审驳回上诉，维持原裁定，并无不当。 综上，陈秀兴等147人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的应当再审的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回陈秀兴等147人的再审申请。 审 判 长 韦伟强 审 判 员 韦志勇 审 判 员 曾亦桦 二〇一九年六月十日 法官助理 梁 慧 书 记 员 李璐君