江西省横峰县人民法院民 事 判 决 书（2019）赣1125民初195号原告：横峰县君逸驾驶员培训有限公司，住所地江西省上饶市横峰县岑阳镇铺前社区原水泥厂内，统一社会信用代码：913611253565732994。法定代表人：姚勇壮，公司董事长。委托诉讼代理人：程友华，江西廉诚律师事务所律师。被告：饶万军，男，1983年11月25日出生，汉族，江西省横峰县人，住江西省上饶市横峰县。被告：杨丽清，女，1984年2月15日出生，汉族，江西省横峰县人，住址同上。原告横峰县君逸驾驶员培训有限公司与被告饶万军、杨丽清合伙协议纠纷一案，本院于2019年1月31日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告横峰县君逸驾驶员培训有限公司法定代表人姚勇壮及其委托诉讼代理人程友华，被告饶万军、杨丽清均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告横峰县君逸驾驶员培训有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令两被告违约，赔偿原告126107元。2、确认原告出具的欠条无效。3、本案诉讼费由两被告承担。事实与理由：2016年5月12日原告与两被告签订了《关于合伙办理港边君逸驾驶训练场的协议》，约定原告负责培训、提供训练车辆，两被告负责提供合法、无争议的土地5000平米及承担训练场地平整、硬化和绿化费用。后因两被告要求退伙，双方同年10月2日签订《协议》，约定原告支付给两被告退伙款120000元。该协议期限为8年，至2024年5月12日终止，并协议第七条明确约定租期内，如因政府行为出现土地纠纷，由被告负责解决及承担全部费用。之后，原告继续对培训场地改造，投入资金46107元。2017年3月2日，横峰县港边乡国土所以改变土地用途为由下达违法通知书（原告此时才知道2016年9月22日，横峰县港边乡国土所对被告已下发了一次停止违法行为通知书，两被告因此向原告隐瞒该情况，恶意提出退伙），迫使港边驾驶训练场无法运行。此后，两被告又擅自将训练场地收回自行使用。故而，2018年4月12日，原告向法院起诉，后原告撤诉。但被告未见好就收，反而起诉原告。原告认为，根据与两被告两次签订的协议约定，被告应保证训练场地使用无纠纷，否则承担全部费用。现在两被告已严重违约，存在过错，训练场地被勒令停止使用，产生了用地纠纷，且场地己遭被告强行收回。被告饶万军、杨丽清辩称，2016年9月份下达的违法通知书是责令被告停止修建灵西村王泥畈小组的房子，其并没有隐瞒欺骗原告的行为。在原、被告签订退伙协议之前，原告多次找过分管领导咨询过此事情；两被告提供的土地是经村小组及村民同意的，租赁期限至2024年，故两被告对该土地具有合法使用权。两被告租赁的这块土地是工业性质土地，是可以变更土地使用性质的，但前提是原告具有开办分校训练场的资质和材料，当地乡政府是可以审批的，但原告和两被告签订协议时，证件是不齐全的，导致两被告前面负责招的17名学员，由于原告没有资质，后学员被安排到泰极驾照考试，由于原告的欺骗行为及处理事情的行为导致两被告与原告协商退伙:因原告拿不出相关资质材料，政府要关闭该驾校，合作不下去所以才退伙，当时两被告投入了9万多元，经与原告协商，原告同意赔偿3万元，所以才有了12万元的数目。签订协议过了一周，原告付了两被告5万元现金，并出具了欠条，言明年前付清，但至今未给。两被告并没有违约行为，双方签订的协议中第七条是无效的，超过了两被告所能负责的范围；在17名学员学费当中，费用3万元原告也应当承担。后场地收回是因为原告没有给付租金，原告也同意的。原告围绕诉讼请求提交了以下证据：1、原告营业执照、法人身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体资格及原告公司成立于2015年9月28日，在签订合伙协议中是符合法律规定的，有相应资质；2、2016年5月12日《关于合伙办理港边君逸驾驶训练场地的协议》复印件一份，证明在该协议中，乙方应该为驾校提供合法无争议的驾校培训场地，由此产生的责任和费用由被告承担；3、《协议》一份，证明该协议履行期限是从2016年5月12日至2024年5月12日止，合同期限是8年，及该协议第七条约定乙方承诺在租期内如因政府行为出现土地纠纷，由被告负责解决及承担全部费用。被告退伙的原因是因其自身原因；4、责令停止违法行为通知书(文号011)、责令停止违法行为通知书(文号001)各一份，证明横峰县国土资源局港边所于2016年9月22日向被告饶万军送达违法通知书，因被告改变了土地的性质，禁止被告饶万军在灵西村五泥畈小组建房；横峰县国土资源局港边所于2017年3月2日向被告饶万军送达违法通知书，禁止饶万军在灵西村五泥畈小组办驾校。两份通知书证明被告构成违约，其未提供无争议的土地；5、君逸驾校港边场地建设造价表、销货清单（2张）、领条（2张）、领款单（10张）、收款收据各一份，证明原告在后期被告退伙之后继续花费了46107元；6、横峰县人民法院第二次开庭的庭审笔录复印件一份，证明该笔录第四页及第五页在结算合伙退伙结算单中，被告认可收了学员费用32491元，原告支付了二被告5万元作为退伙费用，并且另外出具了一张4万元的欠条，当时合伙实际产生的费用按122500元计算的，及证明被告当时陈述2018年清明后自主将驾校收回自行使用，包括土地绿化、硬化和他所提供的60平米的两间房子的事实；7、照片12张，证明二被告擅自占用原告驾校场地及房屋，并损坏了相关设施包括撬掉房门、相关制度牌被拆除、场地被堆放了砖块等杂物；8、谈话录音光盘两份，证明被告饶万军在2016年10月2日晚上7：09分与原告之间、被告饶万军在2016年10月2日晚上8:05与舒畅就关于退伙事项进行协商沟通，原告再三询问二被告关于驾校土地是否存在争议纠纷，被告明确告知无任何争议，且有租赁协议，并且说如果有任何问题，有事他负责，如果产生纠纷的费用是由饶万军负责承担的。及饶万军当时退伙的理由是想到义乌去发展不想在驾校发展，浪费青春；9、民事裁定书复印件一份，证明原告起诉的诉讼时效没有超过；10、收条一份，证明因退伙原告于2016年10月10日支付了5万元给两被告。两被告针对原告提供的证据提出如下质证意见：认为营业执照上的公司地址，原告公司不存在，且原告没有办分校的营业执照；对证据2、3、4、6属实的，但2016年9月22日责令停止违法行为通知书(编号011)是针对两被告违法建房的行为发的通知书；证据5二被告认为没有经手，不清楚，7300元系欠二被告砖款，不是租金，交通费不可能产生那么多；但其知道原告还欠了其他人钱还没付清，有人来问过被告；证据7二被告没有撬锁，是因为原告没有付两被告租金，其叫合法开锁的去开锁的，且两被告在使用前和原告协商过，原告同意给两被告临时用一下；证据8录音听不清，无法质证；证据9、10属实。被告未提交证据。针对原告提交的证据，本院认为对证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10的真实性本院予以采信。证据5二被告认为7300元系欠二被告砖款，不是租金未提交证据证明，本院不予采纳该意见。交通费从原、被告退伙后，原告继续经营有半年之久，4000元交通费合理。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年5月12日，原告横峰县君逸驾驶员培训有限公司与被告饶万军、杨丽清签订了《关于合伙办理港边君逸驾驶训练场的协议》，双方约定“两被告自愿将港边乡灵西村万丽机砖厂闲置土地5000平方米，东起王泥坂砖窑西止，南起稻田砖厂机房北止，与原告合伙办理君逸驾驶员培训有限公司港边训练场。原告负责培训、提供训练车辆、训练场地规划，两被告负责提供合法、无争议的土地5000平米，如有违法或争议所产生的一切责任与费用由两被告承担及承担训练场地平整、硬化和绿化费用”。协议签订后，原、被告双方开始将该闲置的土地改造为驾驶员训练场，共投入了95356元，该费用由两被告支付。原、被告收到了17名学员的学费，除交给其他驾校一些费用外，还剩32491元学费在两被告处。2016年9月22日，横峰县国土资源局向被告饶万军送达了《责令停止违法行为通知书》(文号011)，要求被告饶万军停止在灵西村王泥畈小组建房。2016年10月2日，原告与两被告签订《协议》，主要约定“由于两被告自身原因，向原告提出退出灵溪村训练场经营，原告补偿两被告12万元。扣除两被告尚未交清账目（如学员学费、场地适应费等），原告需支付给两被告92500元。原告承担两被告前期招收的17名学员后续培训事宜。两被告全面退出合作关系，君逸驾校灵溪村训练场用地系原告从两被告手中转租，租期为2016年5月12日至2024年5月12日终止，租金两原告每年5月12日向原告收取。两被告承诺，原告在租期内，如因政府行为或者其他情况与村民或者他人发生土地纠纷，由两被告负责解决纠纷，所产生的费用全部由两被告独自负责”。协议签订后，原告支付给两被告5万元、出具了4万元欠条给两被告。另2500元作为一学员的报名费，双方约定好该费用由两被告承担。后原告继续对培训场地改造，并投入42757元。2017年3月2日，横峰县国土资源局以被告饶万军在灵西村王泥畈小组非法占地办驾校的行为违法为由，送达了《责令停止违法行为通知书》（文号为001），导致原告港边驾驶训练场无法运行。2018年清明后该场地由两被告使用至今。另查明，2018年4月12日，原告向法院起诉，后原告撤诉。本院认为，原告横峰县君逸驾驶员培训有限公司与被告饶万军、杨丽清均具有完全民事行为能力，双方签订的2017年5月12日的《关于合伙办理港边君逸驾驶训练场的协议》系当事人的真实意思表示，不违反法律规定，合法有效。双方当事人均应按协议的内容履行权利和义务。2017年10月2日退伙《协议》系当事人的真实意思表示，原、被告双方约定的第七条“乙方（两被告）承诺，甲方（原告）在租期内，如因政府行为或者其他情况与村民或者他人发生土地纠纷，由乙方负责解决纠纷，所产生的费用全部由两被告独自负责……”，本院认为开办驾校办理合法的土地使用手续是行政许可，是一种行政行为，必须以经营者向政府部门提出申请为前提，该约定内容超出了被告履行协议的范围，该条约定无效，但不影响该《协议》的其他条款的法律效力，故原、被告双方应当按协议的其他条款履行权利及义务。原、被告双方签订的2017年5月12日的《关于合伙办理港边君逸驾驶训练场的协议》，因原、被告达成并签订了2017年10月2日退伙《协议》、且双方对合伙期间的账目进行了结算，所以该协议双方自动履行完毕。原告认为被告隐瞒了2016年9月22日横峰县国土资源局向被告饶万军下达《责令停止违法行为通知书》(文号011)的行为，系恶意退伙未提交证据证明，本院不予采纳。本院认为对原告以两被告违反了该协议的约定，构成违约为由，要求确认原告出具的欠条无效的诉请，不予支持。当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规。本案中，原告依据双方签订的《协议》第七条“乙方（两被告）承诺，甲方（原告）在租期内，如因政府行为或者其他情况与村民或者他人发生土地纠纷，由乙方负责解决纠纷，所产生的费用全部由两被告独自负责……”的约定为由，认为被告构成违约，不符合法律规定，本院不予支持。因原告开办驾校未办理合法的土地使用手续而被当地政府制止，虽然原告与被告对此有专门约定由被告负责办理，但是办理合法的用地手续是行政许可，是一种行政行为，必须以作为经营者的原告向政府部门提出申请为前提，该约定内容超出了被告履行协议的范围，因此，该约定并非被告违约，而是原、被告订立的合同约定该条款不符合法律规定，原被告对此均有过错。原告作为法人单位，对公司经营业务所需土地必须办理合法的土地使用手续以及办理程序是明知的，但是，原告在与公民订立合同时却将行政机关行使的行政许可审批权作为公民履行合同的义务范围，违反了法律规定，该第七条的约定无效，但不影响《协议》的其他条款，故原告对合同的不能履行自身具有过错；作为本案的被告，明知与原告签订的退伙协议中约定了提供无争议土地的义务，在收到港边土管所出具的《责令停止违法行为通知书》（文号为001）后，在已经无法继续向原告提供案涉土地履行协议的情况下，消极履行合同义务，也不积极采取补救措施，对原告后续投入资金42757元具有一定的过错，因被告的过错行为给原告造成的损失应当承担一定的赔偿责任。据此，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、限被告饶万军、杨丽清于本判决生效后十日内赔偿原告横峰县君逸驾驶员培训有限公司损失22000元；二、驳回原告横峰县君逸驾驶员培训有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的日期履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2822元，由原告横峰县君逸驾驶员培训有限公司承担1411元，由被告饶万军、杨丽清承担1411元。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  童来旺审 判 员  张晓英人民陪审员  谢祖华二〇一九年六月二十五日书 记 员  刘雅雯法律附页1、《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益（二）恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益（三）以合法形式掩盖非法目的（四）损害社会公共利益（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。2、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。