山东省安丘市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0784行初7号 原告李云书，男，1952年3月30日出生，汉族，居民，住潍坊市坊子区。 原告李金兴，男，1955年3月19日出生，汉族，居民，住潍坊市坊子区。 原告李太勇，男，1961年8月14日出生，汉族，居民，住潍坊市坊子区。 原告孙兰梅，女，1974年1月9日出生，汉族，居民，住潍坊市坊子区。 原告王寿喜，男，1960年4月9日出生，汉族，居民，住潍坊市坊子区。 诉讼代表人李太勇，身份信息同上。 被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会，住所地潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区。 法定代表人李风建，主任。 委托代理人王全仁，山东咸康律师事务所律师。 委托代理人步科伟，山东咸康律师事务所实习律师。 原告李云书、李太勇、李金兴、孙兰梅、王寿喜（以下简称五原告）诉被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会（以下简称坊子区管委会）不履行法定职责纠纷一案，本院于2019年1月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年6月13日公开开庭进行了审理。五原告的诉讼代表人李太勇，被告的机关负责人马军洪及委托诉讼代理人王全仁、步科伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 五原告诉称，他们是坊子工业发展区南眉村人，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等法规，村民委员会是村民自己选举产生的自治组织，自我管理、自我服务、自我教育、民主决策、民主管理、民主监督，山东省实施的《中华人共和国村民委员会组织法》办法第三十四条规定“村务档案归全体村民共同所有”，其作为村民有权利查看自己村账务的收支、记账等情况，因此其于2018年10月12日给南眉村村委邮寄了《南眉村村委会村务、帐（财）务及重点信息公开和查询申请书》（邮件编号：XA52198721737），但南眉村委拒绝签收退回，不予书面公开和拒绝查询，其遂于2018年10月16日向被告邮寄了《请求责令南眉村村委会村务、帐（账）务及重点信息公开和查询申请书》（邮件编号：XA52198733637），请求被告保护他们的知情权、管理权、决策权、监督权，但被告拒绝签收，不履行法定职责，行政不作为。因此原告根据行政诉讼法、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条，山东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法第二十条、第二十八条、第三十四条、第三十八条及相关法律法规，提起行政诉讼，请求：1.判令被告履行法定职责，责令、限期、跟进、监督南眉村村委会给原告公开公布村务、帐（财）务及重点信息复印件；2.被告承担本案的诉讼费用。 庭审中，原告提交了以下证据：1、原告向坊子区南眉村村民委员会申请信息公开的挂号信及查询单，证明原告向南眉村村民委员会申请信息公开，南眉村村民委员会拒收，未向原告公开信息；2、原告向被告申请信息公开的挂号信及查询单，证明原告已经向被告邮寄了信息公开申请，但是被告拒收退回，没有向原告公开信息。 被告坊子区管委会辩称，被告没有收到原告的信息公开信，也无法对原告作出信息公开。 针对原告提交的查询单，被告提交邮件查询单一份，证明原告主张的申请书没有妥投，被告没有收到。 本院对以上证据，认证如下：对于原告提交的证据，被告质证后无异议，对于被告提交的证据，原告质证后，认为没有邮局的盖章，且与原告提交的查询单内容不一致，不予认可。本案中，原、被告针对同一份邮件均提交了查询单，被告提交的查询单未加盖中国邮政的公章，且在2018年10月13日显示投递结果反馈：未妥投，但未标明未妥投的原因，而原告提交的查询单中显示未妥投的原因是拒收退回，原告的查询单更为详细具体，且被告对原告的查询单真实性无异议，因此对于涉案挂号信的投递情况以原告提交的查询单为定案依据。 经审理查明，五原告系坊子区南眉村村民。2018年10月12日原告等向潍坊市坊子区坊子工业发展区南眉村村民委员会以挂号信的方式邮寄《南眉村村委会村委、帐（财）务及重点信息公开和查询申请书》，2018年10月13日南眉村村委会拒收，该信件被退回。2018年10月17日原告等47人以挂号信的方式向被告邮寄《请求责令南眉村村委会村务、帐（财）务及重点信息公开和查询申请书》，被告拒收，该挂号信被退回。该挂号信外包装中载明内装：“1、《坊子区工业发展区管委会政府信息公开申请书》2、《请求责令南眉村村委会村务、帐（财）务及重点信息公开和查询申请书》寄件人：潍坊市坊子区工业发展区南眉村王丙召”。当庭拆开该挂号信，其中《请求责令南眉村村委会村务、帐（财）务及重点信息公开和查询申请书》的内容为：“申请公开的形式要求：请求管委会监督责令南眉村村委会按申请人申请的“南眉村村委会村务、帐（财）务及重点信息公开和查询申请书”内容和存根给申请人公开书面回复，并由第三人监督南眉村委会和申请人在申请人申请的“南眉村村委会村务、帐（财）务及重点信息公开和查询申请书”公开书面回复交接清单。请求事项：一、请求被申请人依法监督责令南眉村村委会公开南眉村村西约2500亩地租赁给每个厂搞建设的《承包合同》、土地出让手续、土地补偿款、土地租赁费、缴费单据、长宽米数、亩数、位置、四至、图纸、缴款明细账单据、记账凭证等复印件，并随时接受我们的查询。二、责令南眉村村委会公开以下1996年1月-至今的复印件，并随时接受我们查询：（一）本村财务往来、收支情况、债权债务情况；（二）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；（三）本村生产经营和建设项目（坊子工业发展区棚户区[一期]改造项目）的发包管理以及公益事业建设项目招投标情况；（四）本村资金管理使用以及本村集体财产、资源承包、租赁、担保、出让情况；（五）集体经营支出、村组（社）干部报酬、办公费、差旅费、会议费、卫生费、治安费等管理费支出……（十四）其他需要公开或随时接受查询的事项。三、责令监督南眉村村委必须依法及时、全面、准确、真实的向我们申请人书面公开1996年1月至今所有村务、帐（财）明细并接受查询”。现原告不服，提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实、责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”农业部监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知[农经发（2011）13号]第十五条：“县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府行使下列指导和监督职责：（一）指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开；（二）指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度；（三）对财务公开中存在的问题进行查处”以及《山东省村务公开条例》第六条：“乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内村务公开工作的组织和指导，承担下列工作：（一）帮助完善村务公开规章制度；（二）对村民委员会成员、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员进行业务培训；（三）接受村民对村委公开有关事项的申诉，调查和协调处理村民委员会和村民有关村务公开的争议；（四）对村民委员会履行村务公开职责情况进行定期检查。”第二十三条：“村民委员会及其成员在村务公开工作中有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府予以批评教育并责令限期改正；情节严重的，由村民会议依法罢免有责任的村民委员会成员的职务：（一）不按规定的内容、步骤、时间和形式公开村务的；（二）弄虚作假、侵犯村民利益的；（三）干扰或者阻碍对村务公开进行监督的；（四）打击报复村务公开监督小组成员和对村务公开提出异议的村民的；（五）违反村务公开规定的其它行为。”依据上述法律规定，被告作为乡镇一级的潍坊市坊子区人民政府的派出机构，依法负有对南眉村村民委员会村务财务公开监督的法定职责。 关于五原告的主张资格问题。被告主张申请书的邮寄人为王丙召，五原告主体不适格，但是通过当庭拆开的信件表明，五原告是申请人，虽然五原告非邮寄人，但是确系申请人，因此具有原告主张资格。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”本案中，被告以拒收五原告向其邮寄的信息公开申请书的方式拒绝向原告提供政府，但是未能提供证据说明拒绝的根据以及履行了法定告知和说明理由的义务。现五原告要求被告履行责令、限期、跟进、监督南眉村村委会给原告公开公布村务、帐（财）务及重点信息的法定职责，于法有据，应予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告潍坊市坊子区人民政府坊子工业发展区管理委员会于本判决生效后十五日内对原告李云书、李太勇、李金兴、孙兰梅、王寿喜递交的《请求责令南眉村村委会村务、帐（财）务及重点信息公开和查询申请书》履行村务财务信息公开监督的法定职责。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉， 向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  李娜娜 人民陪审员  张洪升 人民陪审员  辛会学 二〇一九年六月二十四日 书 记 员  韩惠莲