江西省上饶县人民法院行 政 裁 定 书（2019）赣1121行初71号原告章嘉麟，男，1954年2月6日生，汉族，住江西省上饶市信州区。委托代理人占小波，江西瀛赣律师事务所律师，特别授权。被告上饶市自然资源局，住所地上饶市信州区广平街**。法定代表人周荣华，系该局局长。委托代理人黄强强，江西贤和律师事务所律师，一般代理。出庭负责人委托代理人郑海鹰，系上饶市自然资源局不动产登记中心党总支书记，一般代理。第三人章斌，男，1979年6月19日生，汉族，住江西省上饶市信州区。委托代理人黄小青，女，1958年8月2日生，汉族，住江西省上饶市信州区，系章斌之母，特别授权。原告章嘉麟诉被告上饶市自然资源局、第三人章斌房屋行政登记一案，本院受理后，根据饶编发【2015】15号《关于组建上饶市不动产登记机构的批复》规定：“在上饶市国土资源局增挂上饶市不动产登记局的牌子”及饶办字【2019】2号《上饶市机构改革实施方案》规定：“将市国土资源局、市城乡规划局的职责…等整合，组建市自然资源局，作为市政府工作部门”,变更本案被告为上饶市自然资源局。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告章嘉麟诉称，原告章嘉麟系章和兴（已死亡）之子，第三人章斌系原告章嘉麟之子。1991年9月5日，章和兴原始取得案涉房屋（即位于上饶市信州区罗桥公路14号附1号现103号）所有权，并办理产权登记，房屋所有权证号为300610号。2002年10月30日，案涉房屋被登记在第三人章斌（系章和兴孙子）名下，房屋所有权证号为房权证上饶市字第**。2017年7、8月份，原告章嘉麟从邻居处得知案涉房屋被登记于第三人章斌名下，原告向上饶市房管局申请查阅案涉房产所有权登记情况后，发现第三人章斌通过伪造《房屋买卖合同》等资料的方式将案涉房屋过户登记至其名下。2018年3月，原告章嘉麟以《房屋买卖合同》系第三人章斌伪造为由诉至法院，请求确认《房屋买卖合同》无效。上饶市信州区人民法院经审理后，于2018年6月4日作出赣11**民初3976号判决，认定章斌与章和兴于2002年4月18日签订的《房屋买卖合同》无效。章斌因不服一审判决提起上诉，上饶市中级人民法院于2018年9月28日作出赣11民终1397号判决，判决驳回上诉，维持原判。第三人章斌通过提供虚假材料骗取房产登记的行为，严重侵犯了原告的合法权益。被告未尽到合法审查义务将案涉房产过户登记至第三人章斌名下的行为，缺乏事实及法律依据，该具体行政行为应当认定为违法，依法应予撤销。请求法院依法判决：一、撤销上饶市房地产管理局向第三人章斌颁发的房房权证上饶市字第**房所有权证；二、本案诉讼费由被告承担。被告上饶市自然资源辩称，一、上饶市房地产管理局颁发涉案的房屋所有权证的行为符合规定。涉案的房屋所有权证为上饶市房地产管理局所颁发，经过调取档案材料，获悉：涉案房屋原登记产权人为章和兴。2002年4月18日，签订《房屋买卖合同》，该合同甲方签字处为“章和兴”并加盖有“章和兴”字样的私章，乙方签字处为“章斌”并加盖有“章斌”字样私章，并在向上饶市房地产管理局申请转移登记时，提供了《具结书》，该《具结书》的内容为“本人自愿将坐落在上饶市罗桥公路14号附1号（现改为罗桥公路85号）房屋1幢，建筑面积124.24平方米，产权证编号为3020392号房屋出售给我的孙子现权利人章斌，上述房产如申报不实发生产权纠纷，本人愿承担一切法律责任”，落款人为“章和兴”，并加盖有“章和兴”字样的私章，另摁有手印，落款时间为2002年4月23日。2002年10月30日，经上饶市房地产管理局审核向章斌颁发了涉案的房屋所有权证，证号为房房权证上饶市字第**。、上饶市不动产登记中心作出《的回复函》，符合规定。2018年12月7日，被答辩人持（2017）赣1102民初3976号和（2018）赣11民终1397号民事判决书，要求答辩人依据《房屋登记办法》第八十一条规定撤销涉案房屋的产权登记。答辩人经审查认为：该两份判决书未确认涉案房屋的所有权归属，且也未认定章斌存在隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的行为，不符合《房屋登记办法》规定的撤销房屋登记的情形。但为了及时“定纷止争”，保障物权登记的效力，答辩人已告知被答辩人可持法院的法律文书生效证明、协助执行通知书办理撤销，亦或根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十二条规定先申请异议登记，异议登记受理后再向人民法院提起确权之诉。因此，上饶市不动产登记中心向被答辩人作出《的回复函》，该回复符合规定。三、因上饶市政府机构改革，现履行不动产登记职责的机关为上饶市自然资源局。2015年10月26日，中共上饶市委机构编制委员会印发《关于组建上饶市不动产登记机构的批复》，明确“在上饶市国土资源局增挂上饶市不动产登记局的牌子”。2019年1月7日，市委办公厅市政府办公厅印发《上饶市机构改革实施方案》的通知，明确“将市国土资源局、市城乡规划局的职责，以及市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，市林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责等整合，组建市自然资源局”。2019年4月23日，根据机构改革方案，上饶市自然资源局印发《上饶市自然资源局关于启用不动产登记专用章的通知》，将原上饶市不动产登记局不动产登记专用章废止，启用上饶市自然资源局不动产登记专用章，现上饶市不动产登记局的公章已被收回。经审理查明，2002年10月30日，上饶市房地产管理局依据黄小青（章斌母亲、章嘉麟前妻）代表章和兴（章斌爷爷、章嘉麟父亲，已死亡）及第三人章斌签订的《房屋买卖合同》向第三人章斌颁发上饶市字第××号房权证，将坐落于江西省上饶市信州区罗桥公路103号（原14号附1号）房屋登记为第三人章斌所有。2017年7、8月份，原告章嘉麟得知该情况，向上饶市房地产管理局申请查阅登记信息，并于2018年3月诉至上饶市信州区人民法院，请求确认《房屋买卖合同》无效。上饶市信州区人民法院于2018年6月4日作出（2017）赣1102民初3976号判决，认定章斌与章和兴于2002年4月18日签订的《房屋买卖合同》无效，并驳回章嘉麟要求确认坐落于江西省上饶市信州区罗桥公路103号（原14号附1号）房屋归其所有的诉讼请求。章斌不服一审判决提起上诉，上饶市中级人民法院于2018年9月28日作出（2018）赣11民终1397号判决:驳回上诉，维持原判。2019年3月20日，原告章嘉麟以上饶市不动产登记中心、上饶市房地产管理局为被告向本院提起行政起诉状，经释明，要求原告变更被告。原告于2019年4月28日撤回对上饶市不动产登记中心、上饶市房地产管理局的起诉。另查明，中共上饶市委机构编制委员会饶编发【2015】15号《关于组建上饶市不动产登记机构的批复》规定：“在上饶市国土资源局增挂上饶市不动产登记局的牌子”。中共上饶市委办公厅饶办字【2019】2号《上饶市机构改革实施方案》规定：“将市国土资源局、市城乡规划局的职责…等整合，组建市自然资源局，作为市政府工作部门”。原告章嘉麟于2019年3月20日向本院第一次提交涉案行政起诉状。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原告章嘉麟于2017年7、8月份即得知上饶市房地产管理局向第三人章斌颁发上饶市字第××号房权证，将案涉房屋登记为第三人章斌所有，原告的起诉明显已超过六个月的法定起诉期限，且没有证据证明存在不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限，应当裁定驳回原告的起诉。行政案件的审理是对行政机关作出的行政行为合法性进行审查，即对行政机关作出行政行为的事实依据、法律依据、程序依据进行全面审查。且行政诉讼起诉期限不适用中止、中断情形，故原告称因向上饶市信州区人民法院提起房屋所有权确权诉讼、向上饶市房地产管理局、上饶市不动产登记中心发函请求撤销上饶市房地产管理局向第三人章斌颁发上饶市字第××号房权证，起诉期限发生中断、中止，应当重新计算，该意见不予采纳。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告章嘉麟的起诉。退回原告章嘉麟已交纳案件受理费50元。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  徐亚英人民陪审员  廖远贵人民陪审员  连红根二〇一九年六月二十六日书 记 员  彭偲毓