山西省阳泉市郊区人民法院民 事 判 决 书（2019）晋0311民初431号原告：阳泉市郊区西南舁乡杜家庄村村民委员会。住所地：阳泉市郊区西南舁乡杜家庄村。法定代表人：鲍润珠，村委会主任。委托诉讼代理人：李晶，山西德昱律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭利峰，山西德昱律师事务所律师。被告：阳泉市郊区西南舁乡王家庄村村民委员会。住所地：阳泉市郊区西南舁乡王家庄村。法定代表人：王耀忠，村委会主任。委托诉讼代理人：王君生，山西春雷鑫律师事务所律师。原告阳泉市郊区西南舁乡杜家庄村村民委员会（以下简称杜家庄村委会）与被告阳泉市郊区西南舁乡王家庄村村民委员会（以下简称王家庄村委会）合同纠纷一案，本院于2019年4月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杜家庄村委会法定代表人鲍润珠及其二委托诉讼代理人、被告王家庄村委会法定代表人王耀忠及其委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杜家庄村委会向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告支付原告占地补偿款30000元及迟延支付损失3600元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：被告在2007年修建王家庄烧成小区期间，占用原告土地用于建设竖窑熟料场地，为此，原、被告于2009年10月14日签订协议，约定被告每年支付原告占地补偿款6000元，从2009年算起，每年12月底前支付。如一方违约，应向另一方承担相应的违约责任，并赔偿由此给对方造成的实际损失。但是从2015年至今，经原告多次催要，被告拒不支付占地补偿款。原告认为，被告拒不支付占地补偿款的行为严重侵犯了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，特提起诉讼。王家庄村委会辩称，1、2007年因修建烧成小区占用原告土地并签订书面协议，事实存在，但双方关于占地补偿款，每年占地补偿款6000元是明确约定的，在协议第二条中约定在每年12月底的国家下拔的转移支付款中支付，所以款项来源约定明确，是必须从国家下拔的转移支付款中支付。2、原告起诉的30000元是从2015年起计算的，已超过了3年诉讼时效，故2015年费用被告不同意再行支付。3、被告没有按约支付占地补偿款，是因从2015年开始国家环保政策导致的不能正常运营，属不可抗力，不是被告拒不支付。另本院判决的烧成小区起诉窑主的案件，已判决窑主不再向被告支付相关费用，理由为国家及政府的相应政策导致不能再生产，故被告也就不应再向原告支付占地补偿款项，属于不可抗力。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提供协议一份，证实原、被告于2009年10月14签订协议，约定被告每年支付原告占地补偿款6000元，从2009年算起，每年12月底前支付。如一方违约，应向另一方承担相应的违约责任，并赔偿由此给对方造成的实际损失。从2015年至今，被告欠原告占地补偿款30000元。王家庄村委会质证后辩称，对协议的真实性无异议，但对条款及原告的证明目的有异议。协议第二条最后一句，内容为：如遇国家政策因素影响或不可抗力，乙方补偿款得不到甲方补偿时，乙方有权要求甲方向乙方复垦11.6亩耕地，同时甲方还应向乙方支付该土地在该剩余法定承包期内的补偿款项。该规定是不合理的，协议里没有明确约定占地占用多长时间，也就不存在剩余法定承包期，协议中复垦期间，还要求支付补偿款，是无效约定，不合理。2、关于违约责任条款，导致合同无法履行的条件是国家政策，是不可抗力，不是被告的原因，故不予认可。被告向本院提供如下证据：1、阳郊政办发〔2015〕52号阳泉市郊区人民政府办公室文件，证实从2015年区政府下发文件后，王家庄铝矾土烧成小区就按文件不再生产，全部关闭。2、阳泉市国土资源局郊区分局行政处罚决定书，证实阳泉市国土资源局郊区分局曾对王家庄铝矾土烧成小区占地而未办理相关审批手续进行过行政处罚。原告质证后辩称：对相关文件的真实性均无异议，但烧成小区关停及被处罚均与本案无关。经庭审调查，综合上述证据及双方当事人陈述，本院确认如下事实：被告于2007年3月在只有阳泉市郊区发改局立项（阳郊发改字〔2007〕26号批文）、阳泉市郊区工商局办理营业执照、阳泉市郊区环保局环评报告，没有办理任何用地审批手续的情况下，动工修建王家庄铝矾土烧成小区，共建45支矾石竖窑，占用土地78.1亩，其中占用原告土地11.6亩。2009年5月22日，阳泉市国土资源局郊区分局对王家庄铝矾土烧成小区下达阳国土资郊处字〔2009〕18号行政处罚决定书并，作出如下处罚：一责令退出非法占用的土地。二、对非法占用土地78.1亩，其中耕地9亩（合6000平方米），按照20/平方米的标准，处以罚款120000元；非耕地69.1亩（合46069.2平方米），按照5元/平方米的标准，处以罚款230346元，共计罚款350346元。三、鉴于符合土地利用总体规划，没收你单位在非法占用土地上的建筑物和其他设施。2009年10月14日，原告与被告签订协议：甲方（王家庄村委会）在2007年修建王家庄烧成小区期间，由乙方（杜家庄村委会）提供面积为11.6亩的土地使用权，用于建设竖窑熟料场地，为此，甲乙双方经过协商，在平等、自愿的基础上达成如下协议：一、甲方负责每年向乙方耕地户发放相应的粮食补偿款，并向乙方兑付周边庄稼的污染补偿款。发放期限为该土地剩余法定承包期。如承包期届满，由双方另行协商。二、甲方每年向乙方提供6000元人民币的占地补偿款。该笔款项从2009年度算起，每年12月底在国家下拨的转移支付款中扣除。如遇国家政策因素影响或不可抗力，乙方补偿款得不到甲方补偿时，乙方有权要求甲方向乙方复垦11.6亩耕地，同时甲方还应向乙方支付该土地在该剩余法定承包期限内的补偿款项。三、在甲方占用土地使用期间，乙方应协助甲方处理好相关民事纠纷问题。同时甲方应严格按照相关土地政策办理该土地使用权的变更手续，办理费用由甲方自行承担。2015年9月11日阳泉市郊区人民政府下发《阳泉市郊区严厉打击土竖窑死来复燃专项行动实施方案》“为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》和《山西省落实大气污染防治行动计划实施方案》，有效改善提升我区大气环境质量，根据市政府《关于印发进一步规范高铝（耐火）粘土烧结产业发展指导意见的通知》（阳政办发【2015】12号）文件精神，区政府于2015年3月23日下达《关于印发全区关闭取缔矾石土竖窑实施方案的通知》（阳郊政办发【2015】16号）和《通告》，全区矾石土竖窑已于2014年底实施关闭取缔。2015年前被告所欠原告占地补偿款已全部付清。本院认为，民事主体从事民事活动，不得违反法律、行政法规的强制性规定。本案原、被告于2009年10月14日签订的占地补偿协议在未经有关行政机关办理用地审批手续，且在阳泉市国土资源局郊区分局已作出行政处罚认定其属非法占用土地，并责令退出非法占用土地之后，双方签订的协议违反法律规定，不受法律保护，双方均有过错。原、被告应按阳泉市国土资源局郊区分局〔2009〕18号行政处罚决定书执行。根据阳泉市郊区政府2015年3月23日下发的《关于印发全区关闭取缔矾石土竖窑实施方案的通知》和《通告》规定，全区矾石土竖窑已于2014年底实施关闭取缔。原告向本院提出的要求被告支付2015年至今的占地补偿款，本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条第一款，《中华人民共和国民法总则》第八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条之规定，判决如下：驳回原告阳泉市郊区西南舁乡杜家庄村村民委员会的诉讼请求。案件受理费640元，减半收取计320元，由原告阳泉市郊区西南舁乡杜家庄村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于阳泉市中级人民法院。审判员  任继华二〇一九年六月四日书记员  王晓艳