宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院行政 裁 定 书（2018）宁0106行初336号原告乔克俭，男，1951年7月20日出生，汉族，宁夏固原市人，文盲，农民，住宁夏回族自治区固原市原州区甘城乡。被告银川市西夏区镇北堡镇人民政府，住所地：宁夏回族自治区银川市西夏区镇北堡镇。法定代表人孙羽，镇长。出庭行政机关负责人王欢，副镇长。委托代理人曹慈义，宁夏辅德律师事务所律师。特别授权代理。第三人罗廷吉，男，1962年8月27日出生，汉族，宁夏固原市人，大学文化，自由职业，住江苏省苏州市虎丘区。原告乔克俭诉被告银川市西夏区镇北堡镇人民政府土地承包行政管理一案，原告于2018年11月26日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年4月15日和6月22日公开开庭进行了审理。原告乔克俭，被告委托代理人曹慈义，第三人罗廷吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告乔克俭诉称，1996年左右，林草试验场分给乔克俭10亩土地，乔克俭将土地交给长子乔宏智耕种。2008年12月5日，原告乔克俭与被告西夏区镇北堡镇人民政府签订《土地承包使用合同书》，承包位于十号地一斗的土地9.5亩，使用权三十年不变。因乔宏智到部队参军，白建成想种地，乔克俭便将土地交给白建成耕种。2016年，因乔克俭没有收到粮农补贴，询问团结村委会才得知土地本子已经改到罗廷吉名下。第三人罗廷吉无视原告已取得土地承包使用权的事实，侵占原告的承包土地，并于2015年9月7日将9.5亩承包土地中的1.71亩土地补偿金28386元据为己有。被告西夏区镇北堡镇人民政府违反合同约定，将承包土地上各项补贴发放给被告罗廷吉。原告多次找被告镇北堡镇人民政府要求返还承包土地，但均未得到解决。原告认为，被告及第三人的行为，严重侵犯了原告的合法权益，依据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，起诉请求判令：1、被告银川市西夏区镇北堡镇人民政府返还原告乔克俭承包土地7.79亩；2、被告承担本案诉讼费用。被告银川市西夏区镇北堡镇人民政府辩称，首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（七）项规定，认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的，属于人民法院行政案件的受案范围。原告乔克俭认为第三人罗廷吉侵占其土地，属于原告乔克俭与第三人罗廷吉之间的物权确权纠纷，应由原告乔克俭通过民事诉讼途径解决，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。其次，镇北堡镇人民政府并未占用原告乔克俭的土地，不存在返还的情形，原告乔克俭的诉请没有事实依据。综上，请求驳回原告乔克俭的起诉。第三人罗廷吉述称，十号地一斗的9.5亩土地由罗晓敏自2000年开始耕种，银川市西夏区镇北堡镇人民政府在2006年1月1日向罗晓敏核发《土地承包合同证》，于2015年1月验证盖章，故该土地与乔克俭没有任何关系。乔宏智是乔克俭的长子，乔宏智和罗晓敏是夫妻关系，在罗晓敏2014年7月去世后，乔克俭就开始分家产要土地，一再的找事。乔克俭将粮农补贴的存折扣留，但因为没有密码无法取出。罗晓敏去世时，儿子乔啇晟（2001年4月8日出生）和女儿乔丽娜（2006年8月14日出生）尚未成年，乔宏智患有精神分裂症接受强制医疗，所以罗晓敏的父亲罗仲元和母亲卢玉英被确定为乔啇晟和乔丽娜的监护人，罗仲元和卢玉英全权委托罗廷吉处理两个孩子的一切事务，罗廷吉遂带着《土地承包合同证》等手续到镇北堡镇人民政府重新办理了粮农补贴事项。第三人认为，乔克俭提起的诉讼属恶意诉讼，请求驳回其诉讼请求。经审理查明，2006年1月1日，西夏区镇北堡镇人民政府向罗晓敏颁发《土地承包合同证》，该证记载承包方为罗晓敏，土地位于十号地一斗，面积9.5亩，承包经营权三十年不变（自2006年1月1日至2036年1月1日）。《土地承包合同证》中“每五年验证续签内容及日期”一栏内加盖“镇北堡镇土地承包经营合同检验专用章”，盖章日期为2015年1月1日，经办人处盖有“张志杨印”。2006年8月13日，乔克俭和罗晓敏签订《土地转让协议》，将十号地的9.6亩土地转让给罗晓敏永久经营。本案审理期间，本院向镇北堡镇团结村村民委员会进行调查，村委会工作人员田兴明陈述“该土地一直由乔宏智和罗晓敏耕种，《土地转让协议》上田兴明签署的同意转让意见和村委会加盖的印章属实。政府将农户最初签订的《土地承包合同书》原始件收回后换发了《土地承包合同证》”。证人白建成当庭陈述“2011年罗晓敏想去部队和乔宏智一起生活，遂找到白建成，故白建成和罗晓敏于2011年4月2日签订租地合同，该土地一直由白建成耕种至今，白建成向罗晓敏交纳租金”。乔克俭于2017年7月以罗廷吉为被告向银川市西夏区人民法院提起物权保护的民事诉讼，要求罗廷吉返还承包地7.79亩和宅基地0.9亩，返还土地补偿金28386元。银川市西夏区人民法院审理后作出（2017）宁0105民初2265号民事判决书，认为乔克俭没有提交证据证明在罗晓敏死亡后乔克俭依法取得了土地的承包经营权，对乔克俭的诉讼请求予以驳回。乔克俭提起上诉，银川市中级人民法院审理后作出（2017）宁01民终3152号民事判决书，驳回上诉，维持原判。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。乔克俭提交的《土地承包使用合同书》中记载土地位置和面积虽然与罗晓敏持有的《土地承包合同证》记载相一致，但该《土地承包使用合同书》系乔克俭从西夏区镇北堡镇人民政府复印而来，乔克俭自己陈述政府没有给过其原件，结合银川市西夏区人民法院（2017）宁0105民初2265号民事判决书、团结村村民委员会工作人员陈述的土地耕种和《土地承包合同证》发放情况、证人白建成的当庭证言和第三人罗廷吉的当庭陈述，可以确定罗晓敏名下《土地承包合同证》的真实有效性。乔克俭不是《土地承包合同证》中的合同当事人，如其认为该《土地承包合同证》记载内容侵犯其承包经营权，可以根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定提起民事诉讼，乔克俭在本案中直接针对银川市西夏区镇北堡镇人民政府颁发《土地承包合同证》的行为提起行政诉讼，缺乏法律上的利害关系，不具有原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告乔克俭的起诉。案件受理费50元，全额退还原告乔克俭。如不服本裁定，可以在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。  审判长     李建明人民陪审员    楼贺春人民陪审员    金惠侠二〇一九年六月二十九日书记员     马丽梅        附：本裁定适用的相关法律及司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条 提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条  裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；……对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。