徐州铁路运输法院刑 事 判 决 书（2019）苏8601刑初61号公诉机关徐州铁路运输检察院。被告人苏化芹，女，1966年1月16日生，汉族，初中文化，个体，住江苏省徐州市泉山区（户籍地为江苏省徐州市泉山区）。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年1月26日被取保候审，2019年2月20日被逮捕，同年4月9日被取保候审。辩护人杜成吉，江苏金合律师事务所律师。徐州铁路运输检察院以徐铁检诉刑诉〔2019〕25号起诉书指控被告人苏化芹犯非法占用农用地罪，于2019年5月22日向本院提起公诉。本院立案后，依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。徐州铁路运输检察院指派检察员范璞出庭支持公诉，被告人苏化芹及其辩护人杜成吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。徐州铁路运输检察院指控，2015年12月6日，被告人苏化芹以人民币50万元的价格从苏楚（另案处理）处租赁位于江苏省徐州市铜山区大彭镇XX村X组的农用地，用于建设液化气站。2016年2月至2017年12月间，被告人苏化芹违反土地管理法规，在未经国土部门批准的情况下，雇佣他人对其圈占的23.74亩土地中的14.5亩土地予以硬化，用于建设水泥道路、办公楼房等相关设施。经徐州市铜山区科源测绘服务有限公司勘测并经徐州市铜山区国土资源局认定，被硬化的土地中有12.83亩为基本农田。经南京铸源土地规划设计咨询有限公司鉴定，被告人苏化芹占用的土地农业种植条件严重破坏，农用地生态平衡被打破，净化大气、保土、保水等功能基本丧失。2018年1月25日，被告人苏化芹被公安机关电话传唤后主动到案，并如实供述了自己的犯罪事实。另查明，被告人苏化芹在土地上建设的违法设施现已拆除，并进行了复垦。被告人苏化芹对上述事实供认不讳，在开庭审理中无异议，无辩解，亦未提出新的证据，请求法庭对其从轻判处。被告人苏化芹的辩护人对公诉机关指控的事实和罪名不持异议，在量刑方面指出苏化芹具有自首情节，系初犯，当庭认罪、悔罪，并积极对土地进行复垦，请求法庭对苏化芹从轻处罚。上述事实，有检察机关提交并经法庭质证、查证属实的公安机关出具的发破案经过、到案经过、户籍信息证明、营业执照、转让协议、承包合同书、银行转账回执、收条、现场照片，徐州市铜山区国土资源局出具的调查报告、情况说明、铜山区土地利用总体规划局部图、耕地破坏程度鉴定意见书，证人王某、苏某、张某等人的证言，被告人苏化芹、另案犯罪嫌疑人苏楚的供述与辩解，徐州市铜山区科源测绘服务有限公司出具的建设项目用地勘测定界成果报告书、南京铸源土地规划设计咨询有限公司出具的鉴定报告书，视听资料等证据予以证实。本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。本院认为，基本农田是我国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。破坏基本农田，将危及国家粮食安全，影响社会稳定。故国家对基本农田实行永久性保护，无论在什么情况下都不能改变基本农田的用途，也不得以任何方式挪作它用。被告人苏化芹无视国家对基本农田的严格保护政策，违反土地管理法规，非法占用基本农田，改变被占用土地用途，数量较大，造成基本农田大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人苏化芹所犯罪名成立，予以支持。被告人苏化芹被公安机关电话传唤后，未加逃避，主动到案，如实供述自己的罪行，可视为自首，依法可以从轻处罚；当庭表示自愿认罪，系初犯，愿意承担所犯罪名的法律责任，且在案发后积极对违法建筑进行拆除，并对其占用的农用地进行复垦，可酌情从轻处罚。辩护人据此提出的辩护意见本院予以采纳。综上，为保护国家农用地，惩罚非法占用农用地犯罪，根据被告人苏化芹的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度及其认罪、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款和最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、最高人民法院《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》第一条第一款以及最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的规定》第二条第一款之规定，判决如下：被告人苏化芹犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年，并处罚金人民币八万元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后一个月内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省徐州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 员 殷晓昕法官助理 杨 洋二〇一九年六月五日书 记 员 张乔乔附：相关法律条文一、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。……第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。……被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条……有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。二、最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地"数量较大"，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地"造成耕地大量毁坏"，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。三、最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。……四、最高人民法院《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》一、关于“自动投案”的具体认定《解释》第一条第（一）项规定七种应当视为自动投案的情形，体现了犯罪嫌疑人投案的主动性和自愿性。根据《解释》第一条第（一）项的规定，犯罪嫌疑人具有以下情形之一的，也应当视为自动投案：1.犯罪后主动报案，虽未表明自己是作案人，但没有逃离现场，在司法机关询问时交代自己罪行的；2.明知他人报案而在现场等待，抓捕时无拒捕行为，供认犯罪事实的；3.在司法机关未确定犯罪嫌疑人，尚在一般性排查询问时主动交代自己罪行的；4.因特定违法行为被采取劳动教养、行政拘留、司法拘留、强制隔离戒毒等行政、司法强制措施期间，主动向执行机关交代尚未被掌握的犯罪行为的；5.其他符合立法本意，应当视为自动投案的情形。五、最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的规定》第二条人民法院应当根据犯罪情节，如违法所得数额、造成损失的大小等，并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力，依法判处罚金。刑法没有明确规定罚金数额标准的，罚金的最低数额不能少于一千元。……