河北省涿州市人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0681民初1372号原告：涿州市东仙坡镇西杨胡屯村民委员会，住所地涿州市东仙坡镇西杨胡屯村。法定代表人：赵良，职务该村村主任。委托代理人：王红军，河北博典律师事务所律师。被告：师振平，男，汉族，1959年4月12日出生，住河北省涿州市。委托代理人：李运来，河北精耘律师事务所律师。被告：涿州市东仙坡镇人民政府，住所地涿州市东仙坡镇康节西路。法定代表人：曹召琳，职务镇长。委托代理人：董宝奇，河北平一律师事务所律师。原告涿州市东仙坡镇西杨胡屯村民委员会（以下简称西杨胡屯村委会）与被告师振平、涿州市东仙坡镇人民政府（以下简称东仙坡镇政府）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告西杨胡屯村委会的委托代理人王红军，被告师振平及其委托代理人李运来，被告东仙坡镇政府的委托代理人董宝奇到庭参加诉讼。原告向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告向原告返还承包地230亩，并清除全部地上附属物、恢复土地原状；2、判令被告依约向原告支付自2018年6月21日起至实际交还之日止的超期占用期间的土地使用费用（标准按每年每亩300元标准计算）；3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：1998年6月20日，原、被告订立《土地承包合同》，约定被告自原告处承包土地230亩，承包期限自1998年6月20日起至2018年6月20日止。2018年6月20日，承包期限届满，原告要求被告按照合同约定向原告交还土地并清除地上附属物。被告以与被告涿州市东仙坡镇人民政府之间已签订《退耕还林合同书》且该合同尚未到期为由拒绝原告交还土地的请求。原告无奈将两被告诉至贵院，请贵院明查事实，依法支持原告诉请。被告师振平辩称：一、原告属于重复起诉，应依法予以驳回。原告于2018年就提出了与本案相同诉讼请求的起诉，涿州市人民法院已作出（2018）冀0681民初3266号民事裁定书，驳回了原告的起诉，该裁定已生效；没有任何新证据的情况下，原告再次起诉属于明显重复诉讼，应依法予以驳回。二、我方按照国家《退耕还林条例》规定与东仙坡镇政府签订了70年的《退耕还林合同书》，合法有效。我于1998年6月20日与西杨胡屯村委会签订了《土地承包合同》，承包土地230亩，合同期限为20年。2003年国家为了保护林业发展，鼓励土地承包人退耕还林种植树木，并加大了对退耕还林的土地承包人的优惠政策。2003年1月20日，国家出台了《退耕还林条例》，其中第二十四条规定：“县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订退耕还林合同。”第四十八条规定：“退耕土地还林后的承包经营权期限可以延长到70年。承包经营权到期后，土地承包经营权人可以依照有关法律、法规的规定继续承包。退耕还林土地和荒山荒地造林后的承包经营权可以依法继承、转让。”为此，经涿州市农业局及东仙坡镇政府多次作动员，原告响应国家号召，放弃了在承包土地上的农业种植，转为投入高见效慢的林木种植。2003年10月10日，东仙坡镇政府与我方签订了《退耕还林合同书》，约定：“退耕还林230亩，承包经营权70年不变。”三、原告的诉求违反了国家《退耕还林条例》的规定十多年来，我在承包土地上投入大量资金种植林木，至今尚未见到明显的收入。现原告诉求终止土地承包合同，明显违反我国《退耕还林条例》规定，该条例第四十七条第二项规定：“退耕土地还林后，由县级以上人民政府依照森林法、草原法的有关规定发放林（草）权属证书，确认所有权和使用权，并依法办理土地变更登记手续。土地承包经营合同应当作相应调整。”根据以上规定，原告与我方之间的土地承包合同，应当按照我方与东仙坡镇政府签订《退耕还林合同书》的70年承包期限，继续延长土地承包合同期限，原告无权违反国家退耕还林政策，而单方请求终止土地承包合同。原告请求土地承包费，应当在继续租赁土地的情况下由双方协商解决，即使有争议，也应当由当地政府根据《退耕还林条例》的规定进行协调。综上所述，我方与东仙坡镇政府签订的《退耕还林合同书》是依据国家《退耕还林条例》的规定依法签订的，属于合法有效的合同。原告的诉求明显违反了《退耕还林条例》规定，应当依法驳回原告的诉求。被告东仙坡镇政府辩称：我方不是土地承包合同的当事人，没有对诉争土地占有使用，我方没有义务返还本案诉争土地，原告不应起诉我方；我与被告师振平之间签订《退耕还林合同书》，性质属于行政指导合同，权利义务部分只约定我方负责落实退耕还林政策，负责地块落实及种植任务，并不涉及本案诉争土地；被告师振平是于1998年取得诉争土地的承包权，而《退耕还林合同书》是2003年签订的，此时被告师振平具有土地承包经营权，故我方与其按照条例约定签订上述合同，我方行为符合法律规定。综上，我方不是适格被告，请求法院驳回原告对我方的起诉。经审理查明，1998年6月20日，师振平作为合同乙方与西杨胡屯村委员会作为合同甲方，签订《土地承包合同》，约定乙方承包甲方土地230亩，位于村西部（四至为东至道，南至王宗周地、李云凤地，南至崇义地，北至道），质量属于水浇地，承包期限20年，自1998年6月20日起至2018年6月20日止，土地经营项目为农作物种植，乙方每年向甲方交纳水浇地承包费每亩150元（9月30日前交50%，4月30日前将该承包年的承包费交清）。庭审中，原告陈述承包费自2009年6月20日起调整为每亩每年300元，被告对此不予认可，应为150元。庭审中，被告师振平出示东仙坡镇政府与其于2003年10月10日签订的《退耕还林合同书》，约定：师振平对上述案涉土地实行退耕还林，面积230亩；退耕还林土地承包经营权七十年不变，实行谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益、确定发放林地权使用证，到期后可按有关法律和法规继续承包。原告对此的质证意见为：该合同是行政合同，合同中约定的70年是对土地用途的约定，涉及的是行政管理与行政补偿，此行政合同不能对抗也不能代表原被告双方的基础合同即《土地承包合同》，双方的权利义务应以基础合同约定及合同法规定为准。被告东仙坡镇政府的质证意见为：我与师振平签订的《退耕还林合同书》与本案无关，我方已经按约定履行了相关义务，我方无权干涉原告与师振平《土地承包合同》的签订；同时我方认为《退耕还林合同书》与《土地承包合同》不相冲突，因为八年的退耕还林政策已经履行完毕。2012年2月17日，涿州市政府向本案被告颁发林权证，证号为涿林证字（2012）第0001号，面积230亩，株数25300株，主要树种杨树，登记林地所有权人为本案原告，登记林地使用权人、林木所有权人及林木使用权人为本案被告，终止日期为2018年6月20日。庭审中，师振平另出示（2018）冀0681民初3266号民事裁定书，证明原告就同一事实已经起诉过，法院应依法驳回原告的起诉。原告对此的质证意见为：该案件未经过实质审理，因涉及到退耕还林合同，我方在补正后可以再次起诉。被告东仙坡镇政府对此的质证意见为：与我方无关，不予质证。上述事实有土地承包合同、案涉土地四至证明、（2018）冀0681民初3266号民事裁定书、退耕还林合同书、林权证及本案庭审笔录入卷为证。本院认为，法律规定：裁定不予受理、驳回起诉的案件，原告再次起诉，符合起诉条件且不属于民事诉讼法第一百二十条规定情形的，人民法院应予受理。本案中，原告的起诉符合上述法律规定，本院对被告师振平的再审抗辩意见不予采纳。原告与被告师振平签订的《土地承包合同》系双方真实意思表示，具有法律效力，双方均应按照该合同的约定履行相应的法律义务。本案中，涉案230亩土地的承包期限已于2018年6月20日到期，且双方未续期，故被告师振平依法负有向原告返还土地的法律义务，原告要求被告师振平返还涉案土地于法有据，本院予以支持；原告陈述承包费应按每亩每年300元计算，在被告师振平不予认可的情况下，原告证据不足，本院对此不予支持，土地承包费应按合同约定的每亩每年150元计算。对于被告师振平抗辩应继续按《退耕还林合同书》及退耕还林条例履行合同义务事项，结合原告及东仙坡镇政府的质证意见，且在被告师振平承包的土地已到期亦未续期的情况下，本院对该抗辩意见不予采纳。对于被告师振平的林权证抗辩事由，因林权证终止日期为2018年6月20日，本院对该抗辩意见不予采纳。对于被告师振平承包土地上的苗木，鉴于苗木的特殊性、销售的季节性及苗木总量庞大，应给予被告师振平合理的时间将苗木移除，移除、清理事项由被告师振平办理（包括办理采伐许可证），移除费用应由被告师振平负担。同时，被告师振平在合同到期后、苗木移除前应按合同约定价格向原告支付土地承包费。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十一条、九十二条、《中华人民共和国土地管理法》第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百一十二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十四条之规定，判决如下：一、被告师振平于本判决生效之日起六个月内自行将其承包的230亩土地上的苗木及其他地上附着物移除，并将该土地向原告涿州市东仙坡镇西杨胡屯村民委员会予以返还，移除、清理事项由被告师振平负责办理，费用由被告师振平自担；二、被告师振平每月给付原告涿州市东仙坡镇西杨胡屯村民委员会承包费2875元（150元÷12月×230亩），自2018年6月21日起至履行完毕之日止；三、驳回原告其他的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费80元，由被告师振平负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  马长军人民陪审员  赵春雨人民陪审员  赵孟希二〇一九年六月二十八日书 记 员  汪 洋