海南省海口市中级人民法院行政判决书（2019）琼01行初320号原告：周世明，男，汉族，1963年4月23日出生，住重庆市开县，公民身份号码×××。被告：海南省人力资源和社会保障厅，住所地海南省海口市国兴大道**省政府大楼**。法定代表人：何琳，厅长。委托代理人：张宏东，该厅养老保险处主任科员。委托代理人：闫玲玲，海南瑞来律师事务所律师。原告周世明诉被告海南省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）不履行社会保障管理法定职责一案，本院于2019年3月25日立案后，向省人社厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月17日公开开庭审理了本案。周世明，省人社厅的委托代理人张宏东、闫玲玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：周世明分别于2018年2月、4月、6月、9月多次向省人社厅申请办理特殊工种提前退休，省人社厅不予批准，周世明不服上述行政行为，向本院提起行政诉讼。周世明诉称：其于2018年2月向省人社厅申请办理特殊工种提前退休，省人社厅3月回复：工种不清，提供工资表原件；第二次于4月申请，5月回复：档案不全，记载不清；第三次于6月申请，7月回复：档案不全，记载不清；第四次于9月申请，10月回复：工种不清，年限不足。本人对社保厅的回复做以下陈述：一、现有海口市中级人民法院终审裁决书一份，就我的工龄和工种问题不可能再次确认吧？二、关于档案不全，记载不清。09年琼人劳保薪（2009）1号《海南省人事劳动保障厅关于海南港航控股有限公司码头装卸工等工种工作年限有关问题的复函》中特别提到：“考虑到你公司档案管理中存在的实际情况，劳动争议仲裁委员会生效的调解书、裁决书和人民法院生效的调解书、裁决书，可以作为码头装卸工等申报提前退休和从事特殊工种工作年限的补充材料予以确认。”三、其于1988年10月-1993年5月在海口港第一作业区3队35班一直担任班长5年，从事装卸工工作，之后12年一直从事港机司机工作，并有工资表、奖状、荣誉证书、工作卡、合同书为证，工种记载很清楚。何况还有很多老领导和其同事可以作证。因此，其申请没有通过省人社厅的复审是不合情理的。特诉请法院请求判令省人社厅为其办理特殊工种提前退休手续。周世明为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1.上岗证；2.居住证；3.荣誉证书；4.奖状；5.劳动合同书；6.2005年工资表；7.海南省人事劳动保障厅琼人劳保薪（2009）1号《复函》；8.海口港集团公司向海南省人事劳动保障厅出具的证明；9.海口市中级人民法院（2006）海中法民一终字第163号民事判决书；10.2018年3、5、7、10月特殊工种提前退休人员初审、复审情况表；11.重庆市开州区竹溪镇大海村民委员会证明。被告省人社厅辩称：周世明于2018年2月、4月、6月、9月向我厅申请办理特殊工种提前退休。按照《海南省特殊工种提前退休申报审核规程》要求，我厅在审核周世明个人档案后，认定周世明不符合特殊工种提前退休的条件，对其特殊工种提前退休申请不予批准。理由如下：一、周世明从事的工种档案记载不清。经查阅周世明个人档案，2001年10月30日的《劳动合同书》显示其在机械公司从事机械司机工种，但劳动者签名栏为周仕民，身份证号码显示为51222630423643，同周世明的姓名及身份证号码不一致。海南省海口市中级人民法院（2006）海中法民一终字第163号民事判决书显示，1991年7月17日海口港向其发放了散化灌包缝包手证。除此之外，周世明档案中没有其他关于其所从事特殊工种的材料。二、周世明提交的相关证据前后矛盾。在周世明提交的证据中，1991年元月的奖状显示姓名为周化民；编号为000133的证件显示其姓名为周仕民，职务为港机司机；编号0043669的海南省外来人员就业证显示的姓名为周仕民，身份证号码为×××；海口港计量人员证显示的姓名为周仕明，职务为司房员。周世明提交的相关证据记载的姓名及身份证号码同其姓名及身份证号码不一致，相关材料及证据前后矛盾，不应予以采信。三、周世明从事的特殊工种年限不足。根据人力资源社会保障部《关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发〔2018〕73号）要求，特殊工种的工作年限必须符合《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕8号)的规定，按特殊工种退休条件办理提前退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年。原行业主管部门对从事特殊工种年限有特殊规定的，按其规定执行。根据交通部《关于印发的通知》（交人劳发〔1992〕663号）规定，内燃装卸机械司机提前退休必须连续从事本工作15年或者累计20年。海南省海口市中级人民法院（2006）海中法民一终字第163号民事判决书显示，1991年6月至2005年3月期间，周世明同海口港集团公司存在事实劳动关系。法院审理时周世明自称1995年6月后其一直在机械公司上班。按照周世明填写的《海南省特殊工种提前退休申请审核表》显示，其1995年9月至2005年5月在海口港第二作业区机械队开叉车，同时,根据第二港埠机械公司《关于对吴生林等三名长期旷工司机的处理报告》显示，其曾经无故长期旷工，故其从事内燃装卸机械司机的时间不足9年8个月。此外，其1991年从事的散化灌包缝包工种不在交通航运行业的特殊工种目录范围之内，因此，周世明从事特殊工种的工作年限达不到特殊工种提前退休的最低工作年限要求。四、周世明的劳动用工身份不属于特殊工种提前退休政策的执行范围。按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号附二）第一条的规定，特殊工种提前退休政策的执行范围为全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人。其中，特殊工种提前退休政策执行范围所要求的工人身份指的是从业人员在实行全员劳动合同制以前确定的原固定工、原计划内长期临时工、原合同制工人。人力资源社会保障部、财政部《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》(人社部发〔2016〕132号)要求各地要严格执行国家关于职工退休条件的规定，不得自行扩大提前退休的企业、人员范围。人力资源社会保障部《关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发〔2018〕73号）要求各地要按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号附二）的规定，严格控制特殊工种提前退休政策执行范围，不得自行放宽。经查阅周世明个人档案，没有找到经劳动行政部门下达的招工指标或国家劳动工资计划指标，也没有其他相关招工手续或材料，因此，周世明的劳动用工身份应属于其他临时工，不属于特殊工种提前退休政策的执行范围。综上所述，周世明个人档案及其提交的证据对从事工种记载不清，特殊工种工作年限不足，且其属于其他临时工身份，不属于特殊工种提前退休政策的执行范围，其提前退休申请未达国家规定条件，因此，我厅不予批准周世明按特殊工种提前退休的申请符合法律法规规定，请法院依法驳回周世明的诉讼请求。省人社厅为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1.劳动合同合同书；2.关于对吴生林等三名长期旷工司机的处理报告；3.海南省特殊工种提前退休申请审核表；4.海南省劳动争议仲裁委员会琼劳仲裁字（2005）第071号仲裁裁决书。本案各方当事人提交的证据材料及其诉、辩、陈述意见，业经庭审质证和核实，记录在案，可以作为认定本案事实的证据和依据。经审理查明：周世明从1991年开始在海口港集团公司工作，同年6月16日海口港集团公司为其发放了上岗许可证，7月17日，海口港集团公司向周世明发放了海口港一区散化灌包缝包手证；1992年3月5日，因周世明被评为先进生产（工作）者，海口港集团公司为其颁发奖状一张；1993年1月1日海口港集团公司和周世明签订了费用工劳动合同，该合同以年度为期限，合同期满后，如周世明仍愿续签合同，在海口港集团公司允许的情况下，该合同下年度仍然有效。2001年10月30日的《劳动合同书》载明周仕民（身份证号码为512226********）于自2001年1月1日至2002年12月31日止，在机械公司部门从事机械司机工作。2005年3月24日，海口港集团公司第二港埠公司以周世明自2001年1月起至2005年3月连续旷工5年零3个月为由，对周世明作出除名处理。后双方因缴纳社会保险发生争议，周世明向海南省劳动争议仲裁委员会提起申诉。海南省劳动争议仲裁委员会认定周世明1991年至2005年3月期间和海口港集团公司存在事实劳动关系，并于2005年6月13日作出（2005）第071号仲裁裁决：海口港集团公司于裁决书生效之日起10日内，为周世明缴纳1991年1月至2005年3月的养老、工伤、失业、医疗、生育保险费。海口港集团公司不服裁决向海口市秀英区人民法院提起诉讼，请求撤销该裁决书。经审理，海口市秀英区人民法院驳回海口港集团公司的诉讼请求；本院于2006年5月24日作出（2006）海中法民一终字第163号民事判决，驳回海口港集团公司的上诉，维持原判。2009年1月13日，海南省人事劳动保障厅作出琼人劳保薪（2009）1号《关于海南港航控股有限公司码头装卸工等工种工作年限有关问题的复函》，该函回复称：“根据《海南省人事劳动保障厅关于特殊工种提前退休有关问题的通知》（琼人劳保【2001】170号）和《海南省人事劳动保障厅关于确认海南铸管厂部分职工特殊工种岗位的通知》（琼人劳保薪【2005】2号）要求，受理特殊工种提前退休申请应以职工个人档案材料为依据，原始财务记账凭证的工资表或特殊岗位补助表等原始记载资料，可以作为佐证材料予以确认。考虑到你公司档案管理中存在的实际情况，劳动争议仲裁委员会生效的调解书、裁决书和人民法院生效的调解书、裁决书，可以作为码头装卸工等申报提前退休和从事特殊工种工作年限的补充材料予以确认。”2009年3月23日，海口港集团公司致函海南省人事劳动保障厅，称原其单位码头装卸工周世明符合海南省人事劳动保障厅琼人劳保薪（2009）1号文有关规定，请海南省人事劳动保障厅届时按规定办理有关手续。2018年2月、4月、6月、9月周世明先后四次向省人社厅申请办理特殊工种提前退休手续。周世明填写的《海南省特殊工种提前退休申请审核表》载明，其工作经历为1988年10月起在海口港第一作业区3队从事装卸，1993年10月起在海口港第二作业区4队从事装卸，1995年9月起在海口港第二作业区机械队开叉车，2005年5月从海口港第二作业区离职。省人社厅经审查认为周世明不符合特殊工种提前退休的条件，分别于2018年3月作出会审意见：工种不清，提供工资表原件；5月作出会审意见：档案不全，记载不清；7月作出会审意见：档案不全，记载不清；10月作出会审意见：工种不清，年限不足，对其申请均不予批准。周世明不服，遂诉至本院。另查明，周世明先后持有三张不同号码及名字的身份证，分别为开县公安局1990年12月31日签发的身份证，编号为512222630423649，名字为周士明；开县公安局1999年12月31日签发的身份证，编号为×××，名字为周世明；开县公安局2006年9月27日签发的身份证，号码为×××，名字为周世明。重庆市开州区竹溪镇大海村民委员会2018年4月12日出具证明，内容为：“兹有重庆市开州区竹溪镇大海村2组村民：周世明，男，身份证号码×××，与海南省人事劳动保障厅资料上的曾用名周士明、周仕明、周士民、周仕民，经调查为同一人。情况属实。”2018年4月18日，重庆市开州区公安局竹溪派出所在该证明上签注“属实”，并加盖户口专用公章。本院认为：本案的争议焦点为，周世明是否符合特殊工种提前退休标准，省人社厅是否应当为周世明办理准予其以特殊工种提前退休审批。根据人力资源社会保障部《关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发〔2018〕73号）要求，特殊工种的工作年限必须符合《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕8号)的规定，按特殊工种退休条件办理提前退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年、从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满９年、从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满８年。各地要严格执行上述规定，不得自行降低标准。原行业主管部门对从事特殊工种年限有特殊规定的，按其规定执行。根据交通部《关于印发的通知》（交人劳发〔1992〕663号）规定，内燃装卸机械司机提前退休必须连续从事本工作15年或者累计20年。《海南省人力资源和社会保障厅关于特殊工种提前退休有关问题的通知》中规定，对职工从事的特殊工种以及从事特殊工种工作年限的认定等，要坚持审核原始档案的原则。从事特殊工种的工作年限不得跨行业、跨企业、跨工种认定。省人社厅应当以职工的原始档案记载为准，根据档案材料的完整性、连续性对其是否符合特殊工种提前退休的条件作出认定。本案中，周世明和海口港集团公司在1991年1月至2005年3月期间存在劳动关系，未有证据证明周世明在海口港集团公司工作期间均从事内燃装卸机械司机岗位工作，其在该岗位上工作年限未满15年或累计20年；而根据其在《海南省特殊工种提前退休申请审核表》填写申报的工作经历，周世明1995年9月前从事装卸工作，1995年9月后从事开叉车工作，上述二个工作岗位属于不同工种，按照前述相关规定，不能跨工种对从事特殊工种的工作年限进行认定，因此，省人社厅根据周世明现有的档案原始材料认为其不符合从事特殊工种的年限要求，对其提出的特殊工种提前退休申请不予批准，符合相关规定，并无不当。周世明的请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周世明的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告周世明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审 判 长 孙 晓人民陪审员 林春妙人民陪审员 王 映 二〇一九年六月二十五日法官 助理 张伟伟书 记 员 郑惠芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。