云南省保山市隆阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）云0502行初86号 原告朱艳丽，女，1972年3月27日出生，汉族，保山市腾冲县人，住腾冲县。 被告保山市档案局。 统一社会信用代码：12533000432696259Q。 住所地：保山市隆阳区上巷街**。 负责人：聂江娥，该局局长。 委托诉讼代理人陈云香，女，保山市档案局副局长，，住保山市隆阳区特别授权代理。 委托诉讼代理人杨光育，女，保山市档案局业务指导科科长，，住保山市隆阳区特别授权代理。 被告腾冲市档案局。 统一社会信用代码：12533023MB0Q302110。 住所地：腾冲市腾越镇山源社区文笔小区** 负责人：钏加胥，该局局长。 委托诉讼代理人邵立霞，云南援边律师事务所律师。特别授权代理。 原告朱艳丽诉被告保山市档案局、腾冲市档案局其他行政行为政府信息公开一案，于2018年12月20日向本院提起行政诉讼，本院于2018年12月20日受理，2018年12月24日向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年2月14日公开开庭审理了本案。原告朱艳丽，被告保山市档案局委托诉讼代理人陈云香、杨光育，被告腾冲市档案局负责人钏加胥及委托诉讼代理人邵立霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告腾冲市档案局于2018年7月20日作出《腾冲市档案局（馆）关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》。被告保山市档案局于2018年12月7日作出保档行复决字[2018]第1号《保山市档案局行政复议决定书》。 原告朱艳丽诉称，原告于2018年6月23日向被告腾冲市档案局申请公开:1、腾政发(1986)28号文件;2、《腾冲宾馆整体转让合同》;3、《腾冲宾馆整体转让实施方案的请示》，被告腾冲市档案局没有在法定期限内作出《答复》，不但超时《答复》且答复内容也不符合原告的《申请》内容，原告不服腾冲市档案局作出的《答复》，于2018年10月6日向被告保山市档案局递交了一份《行政复议申请》。2018年12月7日被告保山市档案局作出了保档行复决字[2018]第1号《保山市档案局行政复议决定书》,决定维持腾冲市档案局作出的《答复》;仅责令被告腾冲市档案局对原告提出的《政府息公开申请》中的其中一项[腾政办发(1986)28号]作出公开,其他申请内容事项采取选择性忽视，原告对该份《决定书》不服，其复议决定事实不清，违反《政府信息公开条例》和《行政复议法》的相关规定，因为该复议决定内容涉及到被告不履行法定职责，在职权范围内是否丢失档案的渎职行政行为认定。被告保山市档案局对此轻描淡写。被告腾冲市档案局不作出相应的政府信息公开或履行答复，在履责过程中是推诿的行政行为，这属于行政复议受理范围，被告保山市档案局却以原告的请求内容无证据就驳回，而不是移交有权机关审查被告腾冲市档案局的行政行为，这不符合国家法律规定，原告认为被告的行为已构成不履行法定职责。综上所述，原告认为二被告违反了《政府信息公开条例》及《行政复议法》的相关规定，侵犯了原告的合法权益。故起诉，请依法撤销被告保山市档案局于2018年12月7日作出的保档行复决字[2018]第1号《保山市档案局行政复议决定书》；判令被告腾冲市档案局限期内履行法定职责重新作出符合原告申请内容的《答复》。 原告朱艳丽为证明自己主张，向本院提交以下证据材料：1、原告身份证复印件一份，证实原告的身份情况。2、保档行复决字[2018]第1号《保山市档案局行政复议决定书》一份，证实被诉行政行为的存在。3、《行政复议申请》一份，证实原告向被告保山市档案局申请行政复议的材料情况；被告腾冲市档案局做出的被诉行政行为存在的事实。4、《腾冲市档案局（馆）关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》一份，证实被告腾冲市档案局超期作出的答复内容不符合原告申请的事实存在，是原告提起复议事实和理由。5、《腾冲市档案馆政府信息公开申请表》一份，证实提交申请书的事实和理由。 被告保山市档案局辩称，一、被告保山市档案局作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分，应当予以维持。(一)被告腾冲市档案局在对原告作出答复的过程中不存在未按法定时间办理的事实，故原告要求确认违法之申请应当驳回。经双方提交的证据材料查明:原告朱艳丽于2018年6月23日向被告腾冲市档案局邮寄了《腾冲市档案馆政府信息公开申请表》，申请公开腾政办发（1986）28号文件、《腾冲宾馆整体转让合同》、《腾冲宾馆整体转让实施方案的请示》。被告腾冲市档案局于2018年6月25日收到原告朱艳丽的《腾冲市档案馆政府信息公开申请表》。2018年7月3日，被告腾冲市档案局向信息公开承办机关(腾冲市人民政府办公室)提交《腾冲市档案局关于政府信息公开的函》，书面征求信息公开承办机关(腾冲市人民政府办公室)意见，腾冲市人民政府办公室于2018年7月12日作出复函“同意朱艳丽查阅《关于县招待所单位性质管理体制职工待遇等有关问题的批复》[腾政办发(1986)28号]”。被告腾冲市档案局于2018年7月20日通过邮政挂号向原告朱艳丽寄出《腾冲市档案局(馆)关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能当场答复的，应当当场予以答复;行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知原告朱艳丽，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。被告腾冲市档案局从2018年6月25日收到原告朱艳丽的《腾冲市档案馆政府信息公开申请表》，到2018年7月20日回复原告朱艳丽共用时间26日，其中三个周末占6日，征求信息公开承办方用时8个工作日，在此过程中向信息公开承办机关征求意见及该机关作出答复的时间并没有法律规定，故被告腾冲市档案局向原告朱艳丽答复时间的起算应从收到信息公开承办机关意见之日起算，即7月12日，被告腾冲市档案局在15个工作日内向原告朱艳丽作了回复。被告腾冲市档案局已在法定期限内对原告朱艳丽做了答复，不存在行政行为违法。(二)驳回原告朱艳丽“确认2018年7月20日腾冲市档案局做出的《腾冲市档案局关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》，存在推诿和不作为的行政行为违法”的申请。根据《云南省国家档案馆管理办法》第三条规定:国家档案馆遵循统筹规划、依法设置、全面收集、科学管理、公益服务的原则，履行保存历史记录、提供档案利用、开展社会教育、提供政府信息公开查阅和电子文件管理等职能。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定:政府信息公开工作机构的具体职责是具体承办本行政机关的政府信息公开事宜。朱艳丽向腾冲市档案局提出《腾冲市档案馆政府信息公开申请表》，其申请公开的内容，不在腾冲市档案局的权责范围内，但腾冲市档案局主动向信息公开承办机关(腾冲市人民政府办公室)征求意见，并得到答复“同意朱艳丽查阅《关于县招待所单位性质管理体制职工待遇等有关问题的批复》(腾政办发〔1986〕28号)”，腾冲市档案局通过邮政挂号向原告朱艳丽寄出《腾冲市档案局(馆)关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》。(三)驳回原告朱艳丽“责令腾冲市档案局认真履行法定职责向朱艳丽公开所申请的政府信息”的申请。根据《云南省国家档案馆管理办法》第三条规定，国家档案馆遵循统筹规划、依法设置、全面收集、科学管理、公益服务的原则，履行保存历史记录、提供档案利用、开展社会教育、提供政府信息公开查阅和电子文件管理等职能。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定:政府信息公开工作机构的具体职责是具体承办本行政机关的政府信息公开事宜。鉴于信息公开承办机关的回复“同意朱艳丽查阅《关于县招待所单位性质管理体制职工待遇等有关问题的批复》[腾政办发（1986）28号]”，原告朱艳丽于2018年9月30日到腾冲市档案馆查阅《关于县招待所单位性质管理体制职工待遇等有关问题的批复》[腾政办发（1986）28号]，腾冲市档案局(馆)以朱艳丽不能出具合法证明为由，未提供查阅服务。保山市档案局即作出决定:要求腾冲市档案局在收到《行政复议决定书》后7个工作日内向朱艳丽提供《关于县招待所单位性质管理体制职工待遇等有关问题的批复》(腾政办发〔1986〕28号)档案阅览、复制和摘录服务。经在腾冲市人民政府全宗档案目录系统中查询，未查阅到《腾冲宾馆整体转让合同》、《腾冲宾馆整体转让实施方案的请示》这两份材料。(四)驳回朱艳丽“确认腾冲市档案局丢失建档单位的重要资料的渎职行为违法，并追究相关工作人员的责任，移交有权机关查办”的申请。根据《中华人民共和国档案法》第二十四条第一款规定，损毁、丢失属于国家所有的档案的;第八款规定，档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。但在朱艳丽提交的证据中，没有证据能证明《腾冲宾馆整体转让合同》、《腾冲宾馆整体转让实施方案的请示》这两份材料保存于腾冲市档案馆的馆藏档案中。2018年10月26日，保山市档案局的行政复议人员到腾冲市档案馆查阅了腾冲宾馆改制期间(1998年至2000年)的馆藏档案目录，未查阅到《腾冲宾馆整体转让合同》、《腾冲宾馆整体转让实施方案的请示》这两份档案，据此说明，腾冲市档案馆未收到档案形成单位移交的这两份材料，因此，被告保山市档案局认定被告腾冲市档案局不存在《中华人民共和国档案法》规定的损毁、丢失属于国家所有的档案的行为。二、被告保山市档案局作出行政复议决定书适用法律正确。原告朱艳丽申请行政复议后，被告保山市档案局依法受理了原告朱艳丽的行政复议申请，办理了相关手续，通知被告腾冲市档案局依法在行政复议过程中提交答复并提交作出《腾冲市档案局(馆)关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》的事实依据、证据和法律依据。被告腾冲市档案局在规定时限内提交了《腾冲市档案局关于对保山市档案局行政复议的答复》及事实依据、证据和法律依据。被告保山市档案局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定，维持腾冲市档案局作出的《腾冲市档案局(馆)关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》，认定程序合法，事实清楚，证据确实充分、适用法律正确，决定得当，没有侵犯朱艳丽的合法权益。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告保山市档案局提交以下证据材料：第一组证据：1、《行政复议申请》一份；2、朱艳丽身份证复印件一份;3、《腾冲市档案馆政府信息公开申请表》一份;4、《腾冲市档案局(馆)关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》一份；以上证据证实被告保山市档案局受理行政复议的事实依据。第二组证据：1、《中国邮政快递包裹》一份、《EMS全球邮政特快专递》封面一份、《腾冲市档案馆政府信息公开申请表》一份;2、《腾冲市档案局关于政府信息公开的函》一份、《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开政府信息的函》一份；3、《腾冲市档案局(馆)关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》一份;4、《国内挂号信函收据》一份;5、《腾冲市档案馆档案查阅制度》一份；6、腾冲市档案馆馆藏档案机读目录检索结果截屏图三份；以上证据证实被告保山市档案局书面审查原告朱艳丽的行政复议申请合法性。第三组证据：1、《行政复议答复通知书送达回执》一份，证实被告受理行政复议的事实依据；2、《行政复议答复通知书》一份、《保山市档案局行政复议受理通知书》一份;3、《腾冲市档案局关于对保山市档案局行政复议的答复》一份；以上证据证实被告保山市档案局依法审理原告的行政复议申请。第四组证据：1、《中华人民共和国档案法》;2、《中华人民共和国档案法实施办法》；3、《云南省国家档案馆管理办法》；4、《中华人民共和国政府信息公开条例》；5、《中华人民共和国行政复议法》;6、《中华人民共和行政诉讼法》。以上证据证实被告作出行政复议决定的法律依据。 被告腾冲市档案局辩称，一、被告腾冲市档案局是在法定期限内作出的《腾冲市档案局(馆)关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》(以下简称答复)。本案原告朱艳丽是以邮寄的方式向被告腾冲市档案局提出政府信息公开申请，被告腾冲市档案局于2018年6月25日收到原告提交的《政府信息公开申请表》，于2018年7月20日作出答复并向原告邮寄送达。审查过程中，因原告申请公开的腾政办发（1986）28号文件涉及第三方腾冲市人民政府办公室权益，故被告腾冲市档案局依法于2018年7月3日向第三方腾冲市人民政府办公室提交《腾冲市档案局关于政府信息公开的函》征求第三方意见，2018年7月12日第三方腾冲市人民政府办公室复函同意原告朱艳丽查阅（1986）28号文件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内”之规定，本案扣除2018年7月3日至12日被告腾冲市档案局征求第三方意见所需时间，被告腾冲市档案局自收到原告的政府信息公开申请之日起至被告腾冲市档案局作出并送达答复之日止，实际共用13个工作日，故被告腾冲市档案局作出的答复未超过法定期限。二、被告腾冲市档案局作出的《腾冲市档案局(馆)关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，是合法的具体行政行为。被告腾冲市档案局于2018年6月25日收到原告提交的《政府信息公开申请表》，原告中请公开的内容为“1、腾政办发（1986）28号文件;2、《腾冲宾馆整体转让合同》;3、《腾冲宾馆整体转让实施方案的请示》”。收到该申请后，被告腾冲市档案局予以重视，立即安排工作人员根据原告提供的所需内容的信息名称查找了被告腾冲市档案局现有馆藏档案的全引目录及馆藏全宗机读目录，经被告腾冲市档案局认真查找，仅查到原告申请公开的腾政办发（1986）28号文件，未查找到原告申请公开的《腾冲宾馆整体转让合同》、《腾冲宾馆整体转让实施方案的请示》。因原告申请公开的腾政办发（1986）28号文件的档案形成单位系腾冲市人民政府办公室，该信息的公开涉及腾冲市人民政府办公室的权益，依据《中华人民共和国档案法实施办法》第二十四条“公布属于国家所有的档案，按照下列规定办理：保存在档案馆的，由档案馆公布;必要时，应当征得档案形成单位同意或者报经档案形成党委的上级主管机关同意后公布。”、《中华人民共和国政府信息公开条例》第七条“行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布”之规定，被告腾冲市档案局依法于2018年7月3日向第三方腾冲市人民政府办公室提交《腾冲市档案局关于政府信息公开的函》征求第三方意见，2018年7月12日第三方腾冲市人民政府办公室复函同意原告朱艳丽查阅（1986）28号文件。根据上述查明事实，被告腾冲市档案局依据《中华人民共和国档案法实施办法》第二十一条、第二十四条及其他规定，于2018年7月20日向原告作出《腾冲市档案局(馆)关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》，依法向原告公开了腾政办发（1986）28号文件，同时依法告知原告未查找到《腾冲宾馆整体转让合同》、《腾冲宾馆整体转让实施方案的请示》。综上，被告腾冲市档案局根据法律法规之规定，对原告朱艳丽的政府信息公开申请所作出的答复内容符合法律、法规及规范性文件的规定系合法的具体行政行为，应当予以维持。三、腾冲市档案馆不是本案的适格被告。腾冲市档案馆未进行注册，无机构代码证，不具有独立的主体资格，且向原告作出《腾冲市档案局(馆)关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》的主体是腾冲市档案局，故腾冲市档案馆不是本案的适格被告。综上所述，被告腾冲市档案局作出的答复内容符合法律、法规及规范性文件的规定，且被告腾冲市档案局在法定期限内向原告作出并送达《腾冲市档案局(馆)关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》，故被告腾冲市档案局已经履行了政府信息公开法定职责，原告诉请理由不能成立，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告腾冲市档案局提交的证据：第一组证据：《中国邮政快递包裹》一份，证实被告腾冲市档案局于2018年6月25日收到原告提交的《政府信息公开申请表》。第二组证据：1、《腾冲市档案馆政府信息公开申请表》及朱艳丽身份证复印件各一份；2、腾政办发(1986)28号文件一份、《腾冲市档案局关于政府信息公开的函》一份、《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开政府信息的函》一份;3、《腾冲市档案局(馆)关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》一份;4、信封封面一份、《国内挂号信函收据》一份；5、信息查询结果截图二份；以上证据证实被告腾冲市档案局做出的答复内容符合法律、法规及规范性文件的规定，且被告在法定期限内向原告作出并送达《腾冲市档案局(馆)关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》，该答复认定事实清楚，使用法律、法规正确，符合法定程序，被告已经依法履行了政府信息公开的法定职责。第三组证据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第七条、第二十一条、第二十四条及其相关规定；2、《中华人民共和国档案法实施办法》第二十四条及其相关规定；3、保档发(2014)31号《保山市档案馆查阅利用档案规定》第三条及其相关规定。以上证据证实被告腾冲市档案局做出的行政行为符合法律规定。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据，被告保山市档案局不持异议；被告腾冲市档案局对原告提交的证据1、证据2、证据3及证据5的真实性、合法性、关联性不持异议；对证据4的证明目的不予认可，被告腾冲市档案局提出其于法定期限内做出答复，程序合法、认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。本院认为，原告提交的证据1、证据2、证据3及证据5，经质证，被告不持异议，本院予以采信；证据4，由被告腾冲市档案局做出，其系本案原告提起行政复议的事由，故对其真实性，本院予以采信。 被告保山市档案局提交的证据，原告对第一组证据中证据1、证据2及证据3的真实性、合法性及关联性不持异议；对证据4的真实性、关联性认可，合法性不予认可，原告认为被告不能作为证据使用，是本案的被诉行为。对第二组证据中证据1的真实性、关联性予以认可，对证明目的不予认可；对证据2、证据3的真实性、合法性及关联性不持异议，但原告提出程序合法不代表内容合法。证据4的真实性、合法性及关联性均不予认可，原告提出该证据无签收人，无邮寄时间。对证据5、证据6的真实性持有异议。对第三组证据中的证据1、证据2、证据3的真实性、合法性及关联性不持异议，但原告提出程序合法不代表内容合法。对第四组证据的真实性、合法性及关联性不持异议，对证明目的不予认可。被告腾冲市档案局对被告保山市档案局提交的证据不持异议。本院认为，被告保山市档案局提交的第二组证据关于证据4中收件人为“省档案局”的《国内挂号信函收据》与本案无关，本院不作为证据使用，被告保山市档案局提交的其他证据，来源合法、客观真实，本院予以采信。 被告腾冲市档案局提交的证据，原告对第一组证据的真实性、合法性及关联性予以认可。对第二组证据中证据1的真实性、合法性及关联性予以认可；对证据2、证据3的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可；对证据4的真实性、合法性及关联性均不予不认可，该份证据无签收人、无邮寄时间。对证据5的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。对第三组证据的真实性、合法性、关联性不持异议，对证明目的不予认可。被告保山市档案局对被告腾冲市档案局提交的证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可。本院认为，被告腾冲市档案局提交的第一组证据，原告及被告保山市档案局均不持异议，本院予以采信；第二组证据，能够证明待证事实，本院予以采信。第三组证据中《中华人民共和国政府信息公开条例》及《中华人民共和国档案法实施办法》系行政法规，本院予以采信；被告腾冲市档案局虽于证据清单中列明其证据包含保档发[2014]31号《保山市档案馆查阅利用档案规定》，但并未将该份文件向本院提交，故本院不做认定。 经审理查明：2018年6月23日，原告朱艳丽向被告腾冲市档案局邮寄提交《政府信息公开申请表》，申请公开“1、腾政办发（1986）28号文件；2、《腾冲宾馆整体转让合同》；3、《腾冲宾馆整体转让实施方案的请示》”。2018年6月25日，被告腾冲市档案局签收原告邮寄提交的《政府信息公开申请表》。2018年7月3日，被告腾冲市档案局以“腾政办发（1986）28号文件现存我馆，根据《中华人民共和国档案法》第十九条、《中华人民共和国档案法实施办法》第十四条及《云南档案条例》、《2017年云南省人民政府第211号令》等法律、法规，腾政办发（1986）28号文件已满30年，根据以上相关法律、法规，档案的开放须签定领导小组签定后报经本级人民政府批准；《档案法实施办法》第二十四务规定公布属于国家所有档案的必要时应征得档案形成单位同意或报经档案形成单位上级主管机关同意后公布。《腾冲宾馆整体转让合同》、《腾冲宾馆整体转让实施方案的请示》均未查到。”为由向腾冲市人民政府办公室发函确认“朱艳丽所要求公开的文件到期的档案是否开放或延期开放及根据政府信息公开条例是否宜向社会公开”。2018年7月12日，腾冲市人民政府办公室复函被告腾冲市档案局“同意朱艳丽查阅《关于县招待所单位性质管理体制职工待遇等有关问题的批复》[腾政办发（1986）28号]”。2018年7月20日，被告腾冲市档案局做出《腾冲市档案局(馆)关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》，答复原告“一、根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》，朱艳丽申请的腾政办发（1986）28号文件经请示相关部门，同意朱艳丽查阅、请按查阅档案相关手续到我局（馆）办理。二、朱艳丽申请的《腾冲宾馆整体转让合同》、《腾冲宾馆整体转让实施方案的请示》经查找，我单位未存档。”当日，被告腾冲市档案局以挂号信函方式向原告邮寄送达《腾冲市档案局(馆)关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》。原告对《腾冲市档案局(馆)关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》不服，于2018年10月6日向被告保山市档案局邮寄提交《行政复议申请》，请求“1、确认腾冲市档案局未按法定时间内答复朱艳丽所申请的政府信息的内容违法。2、确认2018年7月20日，腾冲市档案局做出的《腾冲市档案局关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》存在推诿和不作为的行政行为违法。3、责令腾冲市档案局认真履行法定职责向朱艳丽公开所申请的政府信息。4、确认腾冲市档案局丢失建档单位重要资料的渎职行为违法，并追究相关工作人员的责任，移交有权机关查办”。2018年10月11日，被告保山市档案局受理原告的行政复议申请。2018年10月16日，被告保山市档案局向被告腾冲市档案局送达《行政复议答复通知书》。2018年10月23日，被告腾冲市档案局做出《腾冲市档案局关于对保山市档案局行政复议的答复》及《腾冲市档案局（馆）关于对朱艳丽申请公开政府信息的答复情况说明》。2018年12月7日，被告保山市档案局做出保档行复决字[2018]第1号《保山市档案局行政复议决定书》，载明“朱艳丽所提出的第一点和第二点请求，腾冲市档案局已在法定期限内对朱艳丽做了答复，且答复内容合法，不属于行政不作为或行政行为违法，予以驳回。朱艳丽提出的第三条请求:责令腾冲市档案局认真履行法定职责，向朱艳丽公开所申请的政府信息。根据《中华人民共和国档案法实施办法》第二十一条的规定:《档案法》所称档案的利用，是指对档案的阅览、复制和摘录。机关、团体、企业事业单位和其他组织以及中国公民利用档案馆保存的未开放的档案，须经保存该档案的档案馆同意，必要时还须经有关的档案行政部门审查同意。根据《腾冲市档案馆档案查阅须知》第4条规定:个人查阅利用未开放档案的，应持有单位出具的介绍信或个人所在社区、街道、乡镇出具的介绍信和档案形成单位审批同意方可查阅。朱艳丽向腾冲市档案局邮寄了《腾冲市档案馆政府信息公开申请表》，腾冲市档案局向腾冲市人民政府办公室提交《腾冲市档案局关于政府信息公开的函》，腾冲市人民政府办公室向腾冲市档案局作出同意朱艳丽查阅《关于县招待所单位性质管理体制职工待遇等有关问题的批复》[腾政办发（1986）28号]的函。腾冲市档案局应该视为具有合法证明书，向朱艳丽提供《关于县招待所单位性质管理体制职工待遇等有关问题的批复》[腾政办发(1986)28]号档案阅览、复制和摘录服务。朱艳丽提出的第四条请求:确认腾冲市档案局丢失建档案单位的重要资料的职行为违法，并追究相关工作人员的责任，移交有权力机关查办。经审理查明，没有任何单位和个人证明这两份资料移交到腾冲市档案局或腾冲市档案局的工作人员，朱艳丽的这一请求缺乏事实和法律依据，本机关予以驳回。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定，本机关作出如下决定：维持腾冲市档案局于2018年7月20日作出的《腾冲市档案局(馆)关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》，但在具体工作中服务不到位，由腾冲市档案局接到本决定之日起，7个工作日内向朱艳丽提供《关于县招待所单位性质管理体制职工待遇等有关问题的批复》[腾政办发（1986）28号]档案阅览、复制和摘录服务。如不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。”当日，被告保山市档案局向原告和被告腾冲市档案局邮寄送达上述《保山市档案局行政复议决定书》。原告不服该《保山市档案局行政复议决定书》，遂提起本案诉讼。 本院认为，虽原告起诉时将腾冲市档案馆列为本案被告，但因被告腾冲市档案局认可其与腾冲市档案馆系同一机构，且原告已同意将被告变更为腾冲市档案局，故本案被告以变更后的腾冲市档案局列明。根据《中华人民共和国档案法》第八条“中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。”之规定，本案被告腾冲市档案局系原告申请查阅档案的有权处理机关。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”根据以上规定，本案原告对被告腾冲市档案局作出的行政行为不服，保山市档案局作为腾冲市档案局的上一级主管部门，依法享有就腾冲市档案局行政行为的行政复议权，其被告主体适格。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》[中华人民共和国国务院令(第492号)]第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内”之规定，被告腾冲市档案局自2018年6月25日签收原告提交的《政府信息公开申请表》至2018年7月20日作出《腾冲市档案局（馆）关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》，扣除其向腾冲市人民政府办公室征求意见及假日时间，被告腾冲市档案局就原告的申请作出答复的时间共计13个工作日，并未超出法定期限。针对腾政办发（1986）28号文件，被告腾冲市档案局经征求腾冲市人民政府办公室意见，已同意将该文件向原告进行公开。关于《腾冲宾馆整体出让合同》和《腾冲宾馆整体转让实施方案的请示》，根据《中华人民共和国档案法》第八条的规定，被告腾冲市档案局并无制作、获取信息的职责；经查找、检索，被告腾冲市档案局确认其未就《腾冲宾馆整体出让合同》和《腾冲宾馆整体转让实施方案的请示》存档并将该事实告知原告，且原告亦未能够提供《腾冲宾馆整体出让合同》和《腾冲宾馆整体转让实施方案的请示》由被告腾冲市档案局制作或者保存的相关线索，故被告腾冲市档案局所做《腾冲市档案局(馆)关于朱艳丽申请公开政府信息的答复》并无不当。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”被告保山市档案局作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。综上，对原告要求撤销被告保山市档案局作出的保档行复决字[2018]第1号《保山市档案局行政复议决定书》、责令被告腾冲市档案局重新作出符合原告申请内容的答复的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告朱艳丽的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告朱艳丽负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。 审 判 长  刘莉青 人民陪审员  余桂英 人民陪审员  杨丽翠 二〇一九年六月十日 书 记 员  张丽娅 附：本案所涉及的法律法规 1、《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 2、《中华人民共和国政府信息公开条例》[中华人民共和国国务院令(第492号)] 第二十二条申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。 3、《中华人民共和国档案法》 第八条中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。 4、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。