黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑行终245号上诉人（原审原告）张春阳，男，1950年10月1日生，汉族，住哈尔滨市道外区。委托代理人张春普（系张春阳之兄），男，1943年4月29日生，汉族，住哈尔滨市道外区。被上诉人（原审被告）哈尔滨市道外区人民政府，住所地哈尔滨市道外区北十四道街55号。法定代表人刘晶，该区区长。委托代理人严顺龙，黑龙江太平律师事务所律师。原审第三人哈尔滨东部地区现代物流产业带道外产业园区推进办公室（原哈尔滨市道外区小城镇开发建设办公室），住所地哈尔滨市道外区大有坊街133号。负责人王绍臣，该办公室主任。委托代理人吴国柱，该办公室工作人员。上诉人张春阳因诉被上诉人哈尔滨市道外区人民政府（下称道外区政府）、原审第三人哈尔滨东部地区现代物流产业带道外产业园区推进办公室（下称道外区园区办）履行行政协议一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行初251号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，并组织双方当事人对案件事实进行了询问。张春阳及其委托代理人张春普，道外区政府委托代理人严顺龙，道外区园区办委托代理人吴国柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，张春阳位于联胜村王乡屯建筑面积35.73㎡房屋在道外区小城镇项目拆迁范围内。2010年5月25日，原哈尔滨市道外区小城镇开发建设办公室（下称道外区小城镇开发办）制发道外区小城镇项目拆迁须知。其中，该须知第二条规定，拆迁期限为2010年5月26日至2010年6月26日18时止。第三条规定，奖励期限为2010年5月26日至2010年6月10日零时止。第五条第一款规定，适用本政策的“有照住宅房屋”是指具有房屋所有权证等合法证照手续的集体土地上的住宅房屋。临迁补助费按原房建筑面积10元/月/㎡计算，实行产权调换的，在过渡期间按月支付临迁补助费，每6个月发放一次（按照有照房屋的建筑面积核算）。超过18个月的，自逾期之月起按原房建筑面积20元/月/㎡计算，进户后一并发放。第五条第七款规定，被拆迁人能够积极支持政府组织的拆迁工作，在搬家奖励期限内自行搬迁的，以一本合法产权证照或经认定的房屋土地手续为一户：每户奖励12,000.00元；在拆迁奖励期内搬家，具有合法产权证照的每户另外奖励租房补贴3,000.00元。2011年6月3日，张春阳实际交付案涉房屋。同日，张春阳（乙方）与道外区小城镇开发办（甲方）签订房屋拆迁补偿协议。该协议写明：张春阳位于联胜村王乡屯建筑面积35.73㎡房屋，产别为批件，用途为住宅。张春阳选择产权调换建筑面积60㎡房屋。临迁补助费以原房建筑面积10元/月/㎡计算，每6个月发放一次；若过渡期超过18个月，从逾期之月起，以原房建筑面积20元/月/㎡计算。协议中的提前搬迁奖励及房屋补贴金额均为0元。案涉房屋拆迁补偿协议签订后，张春阳于2012年1月11日收到2,143.80元临迁补助费，于2012年7月11日收到2,143.80元临迁补助费。2012年12月5日，张春阳办理前述协议项下产权调换房屋入户手续，并于同日收到1,786.50元临迁补助费。张春阳认为其房屋是团结镇政府给漏办房照，应该按照有照房屋予以补偿。起诉请求道外区政府履行2011年6月3日张春阳与道外区小城镇开发办签订的房屋拆迁补偿协议，给付搬迁奖励费15,000.00元（包括12,000.00元搬迁奖励和3,000.00元租房补贴奖励）和工程超期12个月（自2011年12月1日至2012年12月5日，2011年12月1日是超过18个月的初始时间，2012年12月5日是进户时间）临迁补助费8,575.20元（35.73㎡×20元/月/㎡×12个月）。另查明，因道外区小城镇项目，道外区政府成立了临时机构道外区小城镇开发办，后道外区小城镇开发办撤销，后续相关工作由道外区园区办承接。道外区园区办为道外区政府成立的临时机构。又查明，张春阳及道外区政府对2011年6月3日为张春阳实际交付案涉房屋时间及2012年12月5日为张春阳实际办理安置房屋入户时间予以认同。原审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。道外区小城镇开发办为道外区政府因道外区小城镇项目成立的临时机构，该机构撤销后相关后续工作承接单位道外区园区办仍然是道外区政府成立的临时机构。因此，张春阳以道外区政府为被告，诉请履行2011年6月3日与道外区小城镇开发办签订房屋拆迁补偿协议符合法律规定。关于张春阳诉请给付12个月工程超期期间（2011年12月1日至2012年12月5日）临迁补助费问题。2011年6月3日为张春阳实际交付案涉房屋之日，2012年12月5日为张春阳实际办理安置房屋入户之日。因此，2011年6月3日至2012年12月5日共计是18个月零2天的期间为过渡期限。按照道外区小城镇项目拆迁须知的规定及案涉房屋拆迁补偿协议的约定，张春阳有权获得过渡期限的临迁补助费。张春阳称应自道外区小城镇项目工程动工之日2010年6月开始至2012年12月5日入户之日计付临迁补助费缺乏事实根据。故，对张春阳诉请给付12个月工程超期期间临迁补助费的主张不予支持。按照道外区小城镇项目拆迁须知的规定，临迁补助费按原房建筑面积10元/月/㎡计算，实行产权调换的，在过渡期间按月支付临迁补助费，每6个月发放一次。超过18个月的，自逾期之月起按原房建筑面积20元/月/㎡计算，进户后一并发放。张春阳选择的是产权调换，张春阳原房建筑面积为35.73㎡，6个月临迁补助费应为：35.73㎡×10元/月/㎡×6个月＝2,143.80元。2011年6月3日至2012年6月3日临迁补助费应为：2,143.80元×2次＝4,287.60元；2012年6月3日至2012年12月3日临迁补助费应为：35.73㎡×10元/月/㎡×6个月＝2,143.80元。2012年12月3日至2012年12月5日临迁补助费应为：35.73㎡×20元/月/㎡÷30天×2天＝23.82元/天×2天＝47.64元。2011年6月3日至2012年12月5日之间临迁补助费总额应为6,479.04元（2,143.80元×3次＋47.64元）。结合庭审中案件双方当事人陈述及举示的证据，案涉房屋拆迁补偿协议签订后，张春阳分别于2011年7月11日、2012年1月11日、2012年12月5日，三次共计收到6,074.10元（2,143.80元×2次＋1,786.50元）临迁补助费，较实际应给付的6，479.04元临迁补助费少了404.94元。对此404.94元临迁补助费道外区政府应当予以给付。关于张春阳诉请给付12，000.00元搬迁奖励及3，000.00元房屋补贴是否应当予以支持问题。张春阳本案诉请是要求履行2011年6月3日与道外区小城镇开发办签订的房屋拆迁补偿协议。而该房屋拆迁补偿协议上明确写明搬迁奖励及房屋补贴为“0”元。另外，从张春阳庭审陈述看，张春阳实质是认为其符合道外区小城镇项目拆迁须知规定的给付搬迁奖励及房屋补贴条件。根据道外区小城镇项目拆迁须知规定，给付搬迁奖励的条件一是在2010年5月26日至2010年6月10日零时奖励期限内搬迁；二是具有合法产权证照或经认定的房屋土地手续。给付租房补贴的条件是具有合法产权证照。而张春阳实际搬迁时间在给付搬迁奖励期限后，且张春阳案涉被征收房屋为没有产权证照及房屋土地手续的无照房屋，不符合给付搬迁奖励及房屋补贴的条件。另外，道外区小城镇项目拆迁须知规定，搬迁奖励及房屋补贴的给付以一本合法产权证照或经认定的房屋土地手续为一户。张春阳自认案涉被征收房屋系建设在其兄张春普土地证范围，张春普土地证内自有房屋已经获得了搬迁奖励及房屋补贴。因此，张春阳诉请给付12,000.00元搬迁奖励及3,000.00元房屋补贴缺乏事实根据和法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条的规定，判决：一、责令道外区政府自原审判决生效之日起30日内给付张春阳临迁补助费404.94元；二、驳回张春阳的其他诉讼请求。张春阳上诉称，其为特困烈属低保户，持有残疾人证书。其于1985年所建房屋是道外区民政局救济500元现金及5000块红砖、自己捡了部分旧砖，在亲属邻居的帮助下建起的贫困房。1986年道外区团结镇政府统一办理房屋产权证书时将其前述房屋遗漏，但该房屋有政府批件，拆迁须知中明文规定取得了政府批件的房屋按有照房屋处理。张春阳于2010年6月30日和7月15日两次交房，但开发办推迟到2011年5月28日才收房，不给拆迁奖励15000元、克扣12个月临迁费8576.2元，严重侵害张春阳合法权益。原审判决不符合实际、不公正、不公平，请求撤销原审判决，发回重审。道外区政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求维持原判，驳回张春阳的上诉。道外区园区办陈述意见与道外区政府答辩意见一致。本院审理查明的事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，张春阳与道外区小城镇开发办于2011年6月3日签订房屋拆迁补偿协议，并于2012年12月5日履行完毕。张春阳对该协议及协议的履行不服，根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”的规定，至迟应于2014年12月5日前提起行政诉讼，其于2018年6月22日提起本案诉讼，已经超过了2年的法定起诉期限。关于张春阳请求给付其搬迁奖励12,000.00元及房屋补贴3,000.00元的问题。根据原审查明的事实，张春阳未在奖励期限内搬迁，且其被拆迁房屋无合法产权证照，不符合道外区小城镇项目拆迁须知规定的给予搬迁奖励及租房补贴的条件。张春阳与道外区小城镇开发办签订的房屋拆迁补偿协议上亦明确约定搬迁奖励及房屋补贴为“0”元。故张春阳该项诉讼请求没有事实及法律依据。关于张春阳诉请给付其12个月工程超期期间（2011年12月1日至2012年12月5日）临迁补助费问题。本院认为，以房屋产权调换进行补偿的，临迁补助费的发放期限一般是自搬家交房之日起至安置房入户之日止，张春阳于2011年6月3日交房，于2012年12月5日办理安置房屋入户，其领取临迁补助费的时间应为2011年6月3日至2012年12月5日，共计是18个月零2天，根据道外区小城镇项目拆迁须知规定及协议的约定，原审法院对前18个月的临迁补助费按10元/月/㎡标准、后2天的临迁补助费按20元/月/㎡标准进行计算，对道外区小城镇开发办给付张春阳临迁补助费存在的错误予以纠正，并无不当。张春阳认为给付临迁补助费的期限应自道外区小城镇项目工程动工之日即2010年6月开始计算，系对搬迁过渡期限的理解性错误。综上，张春阳的起诉已经超过法定起诉期限，依法应驳回起诉。原审对张春阳的诉讼请求进行了实体审理，纠正了道外区小城镇开发办在履行协议中存在的错误，既充分保护了张春阳的诉讼权利，又保护了张春阳的合法财产权益不受侵害，故本院对原审裁判予以维持。张春阳的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张春阳负担。本判决为终审判决。审判长 张 俊 伟审判员 皇甫延玉审判员 冷  慧二〇一九年六月十三日法官助理宋英杰书记员吴迪