安康铁路运输法院   行政判决书   (2019)陕7101行初128号     原告:祁立山，男，汉族，1962年1月11日出生，住陕西省平利县，公民身份号码：61242XXXX201112215。   委托诉讼代理人：王友凉，陕西康利达律师事务所律师。   被告：平利县不动产登记局，住所地：陕西省安康市平利县，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX2567。   法定代表人：肖鹏，局长。   委托诉讼代理人：何剑，陕西康利达律师事务所律师。   第三人：祁宝林，男，汉族，1996年9月18日出生，住陕西省平利县，公民身份号码：61242XXXX609182077。   委托诉讼代理人：高文群，女，汉族，1969年1月29日出生，住陕西省平利县，公民身份号码：61242XXXX901292229。   委托诉讼代理人：康纪春，陕西省平利县148法律服务所法律工作者。   原告祁立山不服被告平利县不动产登记局土地行政登记一案，于2019年5月15日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2019年5月16日向被告平利县不动产登记局、第三人祁宝林分别送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭审理了本案。原告祁立山及其委托代理人王友凉，被告平利县不动产局的出庭负责人陈某某及其委托代理人何剑，第三人祁宝林委托代理人高文群、康纪春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   平利县人民政府于2014年11月8日向第三人祁宝林作出了平集用（2014）字第610926007000JC00145号《集体土地使用证》。其主要内容为：土地使用者祁宝林，土地所有者XX镇XX村XX组，座落XX镇XX村XX组，用途住宅，使用权类型占用，使用权面积151.41㎡，东：由北向南14.7米以自房滴水为界，南：由东向西10.3米以自房滴水为界，西：由南向北14.7米以自房滴水为界，北：由西向东10.3米以自房滴水为界。   原告祁立山诉称，1986年原告与大哥祁立贵商议，由原告出资祁立贵资助在原告位于平利县XX镇XX村XX组的宅基地上修建两层三间土混结构房屋供父母居住。房屋建好后，原告父母居住并办理了宅基地使用证。原告弟弟祁某某（第三人之父）当时未成家，随原告父母在该房屋居住。后原告外出打工，2014年农历腊月返回后原告让三弟祁立明从朱某某手中取回钥匙便在该房屋居住至今。2019年4月16日原告收到平利县法院送达的第三人祁宝林要求原告返还居住房屋的民事起诉状副本及其《集体土地使用证》复印件才知道该房屋已被第三人办理了手续。综上，原告认为房屋是原告出资修建的，原告没有与任何人签订过土地转让协议，第三人在原告外出打工之时提供虚假的证明材料办理的《集体土地使用证》违反《土地登记管理办法》的规定，该错误颁证行为侵犯了原告的合法权益，故现诉至法院请求判令撤销被告向第三人祁宝林颁发的平集用（2014）字第610926007000JC00145号《集体土地使用证》。   原告祁立山为证明其诉称，向本院提交下列证据：   第一组：民事起诉状、应诉通知书、举证通知书、传票、祁宝林的平集用（2014）字第610926007000JC00145号《集体土地使用证》。拟证明原告于2019年4月16日收到平利县人民法院的应诉材料后才知道平利县人民政府给第三人颁发了案涉《集体土地使用证》。   第二组：1986年8月22日平利县人民政府颁发给祁立山的《宅基地使用证》。拟证明案涉土地来源，在1986年平利县人民政府已经给原告祁立山颁发了使用权证。   第三组：《合同手册》。拟证明本案案涉房屋是在原告的承包地上建的。   第四组：照片4张。拟证明案涉房屋现状。   第五组：证人吴某某、刘某某、蒋某某、马某某、邹某某证言。拟证明案涉房屋是原告筹资盖起的。   被告平利县不动产局辩称：一、原告与被诉登记行为没有利害关系，不是适格主体。根据原告提供的宅基地使用证，其房屋位于XX镇XX村XX组，建房时间为1981年9月11日，发证时间为1986年7月22日，与被诉《集体土地使用证》载明位置位于两个不同地方，且面积不一样。其与行政行为没有利害关系，应依法驳回起诉。二、被告为第三人办理土地登记符合法律规定。2000年初平利县对全县境内宅基地集中登记换证，第三人父亲祁某某于2001年12月12日交纳了土地登记工本费、管理费及测绘费，但未办理土地使用证。祁某某去世后，第三人于2014年10月27日提交《土地登记申请书》，经勘丈、张榜公布无异议后，平利县政府依法向其发放了集体土地使用证、三、原告此次起诉超过法定期限。综上，请求法院依法驳回原告起诉。   被告平利县不动产登记局为证明其诉称，向本院提交下列证据、依据：   第一组：祁立山的《宅基地登记表》。拟证明原告宅基地与案涉集体土地使用证的地块不是同一位置，原告与本案无利害关系。   第二组：祁宝林的《土地登记申请书》、《集体建设用地勘丈表》、《土地登记审批表》、祁宝林户口复印件、陕西省事业性收费零星收款票据、证明（2份）、公示照片。拟证明被告向第三人颁发的土地使用证系第三人因继承房屋所办理的变更登记，被告颁证程序合法，且土地权属无争议。   第三组：行政起诉状。拟证明原告起诉超过法定起诉期限，且对同一事实陈述相互矛盾。   第四组：法律依据：《土地管理法》第五条、第十二条、《土地登记办法》第二条、第三条、第五条、第六条、第七条、第三十八条、第四十五条。   第三人祁宝林述称，原告和第三人签订的协议证明了房屋是第三人所有，且原告暂时居住在案涉房屋中享有的只有租赁权；被告给第三人颁发的集体土地使用证，事实清楚、程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。   被告祁宝林为证明其诉称，向本院提交下列证据：   第一组：照片3张。拟证明原告祁立山现有房屋。   第二组：2018年3月24日协议书。拟证明案涉房屋是第三人祁宝林的。   第三组：证人朱某某、宋某某证言。拟证明案涉房屋是祁宝林的。   经庭审质证，原告祁立山对被告提交的第一组证据的真实性不认可，且与本案无关联性；对第二组证据认为没有提供房屋权属来源，证据不足，程序不合法；对第三组证据认为其确实是在收到平利县人民法院应诉材料时才知道本案案涉集体土地使用证的内容，没有超过起诉期限；对第四组证据无异议。原告祁立山对第三人提交的第一组证据认为照片上的房子是其三弟祁立明的房屋；对第二组证据真实性认可，证明目的不认可，认为产权不等于产权证，签署协议的时候并不知道第三人已经办理了集体土地使用证；对第三组证据真实性不认可。   被告平利县不动产登记局对原告提交的第一组证据真实性无异议，对证明目的不认可，认为原告自认房屋钥匙是从他人处取得，说明房屋不在原告的管护之下，且从原告和第三人签署的协议看，房屋的产权也是归第三人所有的；对第二组证据真实性无异议，但面积不一致，说明与案涉房屋不是一个位置；对第三组证据真实性、证明目的均不认可，字迹不一致且有涂改痕迹；对第四组证据真实性认可；对第五组证据真实性不认可。被告平利县不动产登记局对第三人提交的证据均无异议。   第三人祁宝林对原告提交的第一组、第二组证据真实性认可，证明目的不认可；对第三组证据真实性不认可，认为系原告擅自涂改；对第四组证据真实性认可，是第三人的房屋；对第五组证据证明目的不认可。第三人祁宝林对被告提交的证据均无异议。   经当庭举证质证，本院对各方当事人提交的证据认定如下：   对原告提交的第一组证据真实性、证明目的予以确认；第二组证据面积与案涉集体土地使用证记载面积不一致，且无四至界线相印证，不能证明系案涉土地的权属来源，与本案无关联性，不予确认；第三组证据有明显涂改痕迹，对该组证据不予确认；第四组证据真实性予以确认；第五组证据中证人能相互印证案涉房屋的搭建有原告祁立山出资，本组仅对该事实予以确认。   对被告提交的第一组证据系原告祁立山的宅基地登记表，与本案无关联性，不予确认；对第二组证据的真实性予以确认；第三组证据不能达到其证明目的，不予确认；第四组证据系法律依据，不予认证。   对第三人提交的第一组证据不是案涉房屋，与本案无关联性，不予确认；对第二组、第三组证据真实性予以确认。   经审理查明：原告祁立山和第三人祁宝林均系平利县XX镇XX村XX组居民。1986年原告祁立山和其大哥祁立贵共同出资给父母修建两层三间土混结构房屋，后房屋一直由原告父母及其未成年的四弟祁某某（第三人父亲）居住。2001年12月12日，祁宝林之父祁某某为办理集体土地使用证交纳工本费、管理费、测绘费共计人民币60元整。2002年原告外出打工。2014年10月27日，祁宝林填写土地登记申请表，XX座XX镇XX村XX组土地面积为151.41平方米的集体土地使用证，用途为住宅。同日，对该申请地块进行了集体建设用地勘丈，四至为：东：由北向南14.7米以自房滴水为界，南：由东向西10.3米以自房滴水为界，西：由南向北14.7米以自房滴水为界，北：由西向东10.3米以自房滴水为界。在祁宝林的《集体建设用地勘丈表》备注栏显示：“本户继承父亲祁某某房产，父亲2009年去世，补办用。”2014年11月24日，针对祁宝林的土地登记申请，公示无异议后，初审意见认为该户使用集体土地权属来源合法，图上、地上一致，无异议，准予登记。2014年11月28日，平利县人民政府同意向祁宝林登记颁证。四至与勘丈结果一致。2014年11月8日，平利县人民政府向祁宝林颁发平集用（2014）字第610926007000JC00145号《集体土地使用证》，其主要内容为：土地使用者祁宝林，土地所有者XX镇XX村XX组，座落XX镇XX村XX组，用途住宅，使用权类型占用，使用权面积151.41㎡，东：由北向南14.7米以自房滴水为界，南：由东向西10.3米以自房滴水为界，西：由南向北14.7米以自房滴水为界，北：由西向东10.3米以自房滴水为界。2014年农历腊月（即公历2015年1月底至2月初）打工回到XX镇XX村XX组。2018年3月24日，原告和第三人在高文群等人的见证下，签署《XX镇XX村XX组XX层房的居住》协议，协议内容为：“2018年3月24日，经商议，祁宝林有房子的产权，但房子任何人不得出售，只能祁家人本家人居住，祁立山支付现金贰万元后，祁立山本人享有永久居住权。”2019年4月15日，祁宝林将祁立山诉至平利县人民法院，要求祁立山返还案涉房屋并解除双方签订的居住协议。后原告认为房屋是其出资修建的，且没有与任何人签订过土地转让协议，被告给第三人的颁证行为侵犯了原告的合法权益，现诉至法院请求判令撤销被告向第三人祁宝林颁发的平集用（2014）字第610926007000JC00145号《集体土地使用证》。   另查明，平利县自2016年6月24日起，土地登记业务在全县范围内实施不动产统一登记。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。本案原告祁立山于2019年5月15日向本院提起行政诉讼时，平利县已全县实施不动产统一登记，土地登记工作已由平利县不动产登记局承继，故案涉集体土地使用权登记行为依法应视为被告平利县不动产登记局作出，平利县不动产登记局作为本案被告主体适格，于法有据。   综合案件审理情况，本案需要审查的重点的是：1.原告祁立山是否具有本案诉讼主体资格？2.原告起诉是否超过起诉期限？3.被诉平集用（2014）字第610926007000JC00145号《集体土地使用证》的土地登记是否合法？   针对第一点，案涉土地系建住宅的宅基地用地，原告出资在该宅基地上搭建房屋，其与案涉土地具有一定的利害关系，其作为原告提起本次诉讼，主体适格。   针对第二点，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，被告提出原告祁立山应在2018年3月24日签订《XX镇XX村XX组XX层房的居住》协议时就知道案涉集体土地使用证的内容，自签署之日起至原告提起本案诉讼时，已长达一年多，超过了法定起诉期限。经审查，在2018年3月24日签订协议时，无有效证据证明原告知道了案涉集体土地使用证的内容。且原告称其是在2019年4月16日收到平利县人民法院应诉材料时才知道被告已经给第三人颁发了案涉集体土地使用证，有相关证据印证，本院依法已予以确认。本案的颁证行为中未告知原告起诉期限，故起诉期限应从原告祁立山知道或应当知道起诉期限之日起计算，应适用1年的起诉期限。原告祁立山2019年4月16日知道案涉集体土地使用证，于次月15日向本院提起行政诉讼，未超过法定起诉期限。故对被告提出的该项主张不予支持。   针对第三点，颁证时有效的《土地登记办法》第三条规定：“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。”第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。” 根据以上规定，土地登记机关为土地权利人颁发集体土地使用证应当以其提出登记申请并按要求提交有关法定证明文件为前提条件。本案中，第三人祁宝林申请颁证时，案涉土地上的房屋已建成，其虽于2014年10月27日向土地主管部门提出土地登记申请并提交集体建设用地勘丈表，但从现有证据看，均无证据显示案涉土地权属来源和地上附着物权属证明，被告未尽到审慎的初步审查义务。其次，从程序上看，祁宝林的《土地登记审批表》中显示，平利县人民政府于2014年11月28日审批同意给予第三人祁宝林案涉土地登记，但祁宝林的平集用（2014）字第610926007000JC00145号《集体土地使用证》的颁证日期却是2014年11月8日，颁证日期在审批日期之前，被告为第三人颁发案涉集体土地使用证的行为明显违反了“先取证，后裁决”的依法行政基本原则，应视为未经审批的颁证行为，依法应不予确认。   综上，第三人虽然依法提出土地登记申请，但未依法提交相关办理土地登记的材料，被告未进行审慎的审查义务，颁证主要证据不足，且未经审批就向第三人颁发了案涉集体土地使用证，违反了法定程序，本院对此予以认定。被告所作的被诉土地登记行为事实不清，主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下：   撤销被告平利县不动产登记局作出的平集用（2014）字第610926007000JC00145号《集体土地使用证》。   案件受理费50元，由被告平利县不动产登记局负担。。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长  李 晶 晶   人民陪审员  方  玲   人民陪审员  付 红 国       二〇一九年六月二十八日       书记员  李 萍 萍      1