河南省汤阴县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0523行初34号原告：杨兰香，女，1967年2月11日出生，汉族，住滑县。委托诉讼代理人：梁新华，河南达剑律师事务所律师。被告：滑县公安局，住所地滑县滑州路北侧文明大道西。法定代表人：申涛，局长。委托诉讼代理人：赵子年，该局工作人员。委托诉讼代理人：单振淼，该局工作人员。被告：安阳市人民政府，住所地安阳市文峰大道东段568号。法定代表人：靳磊，市长。委托诉讼代理人：侯玉静，该单位工作人员。委托诉讼代理人：路钧清，该单位工作人员。第三人：柴永安，男，1955年4月3日出生，汉族，住滑县。原告杨兰香不服被告滑县公安局、安阳市人民政府及第三人柴永安治安行政处罚及行政复议一案，于2019年1月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政诉讼权利义务告知书、行政机关负责人出庭应诉通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案。原告杨兰香及其委托诉讼代理人梁新华，被告滑县公安局的委托诉讼代理人赵子年、单振淼，被告安阳市人民政府的委托诉讼代理人侯玉静、路钧清，第三人柴永安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告起诉的行政行为：2018年10月13日，被告滑县公安局对原告作出滑公（城关）行罚决字〔2018〕11330号《行政处罚决定书》，查明2018年9月1日上午9时许，在河南省滑县西小庄村村委会附近，因西小庄村耕地（原葡萄园）问题，杨兰香看见柴永安，在城关镇政府工作人员蒋某和谢建成在场的情况下，公然对柴永安辱骂。被告滑县公安局认定原告的行为构成侮辱他人，属严重违法情节，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十二条第（二）项和第二十条第（四）项之规定，决定对原告杨兰香行政拘留十日。原告不服，向安阳市人民政府申请行政复议，被告安阳市人民政府于2019年1月11日作出安政复决〔2018〕683号《行政复议决定书》，决定维持被告滑县公安局作出的行政处罚决定。原告向本院提出诉讼请求：1.撤销被告滑县公安局作出的滑公（城关）行罚决字〔2018〕11330号行政处罚决定；2.撤销被告安阳市人民政府作出的安政复决〔2018〕683号行政复议决定。事实与理由：原告没有辱骂柴永安的行为，滑县公安局作出行政处罚无事实依据，相关文书没有按法定程序送达，不符合《公安机关办理行政案件程序规定》。本案在案发当天没有报案，而是在20天后进行报案，有打击报复之嫌。依据滑县公安局提供的音视频，短短一分钟左右的辱骂，可以听到很多人的声音，滑县公安局对原告的一个很小的行为处以行政拘留10日，适用法律错误。在原告申请复议后，安阳市人民政府未查明事实，维持行政处罚决定的复议决定错误。原告为证明自己的主张，申请证人张某、武某到庭作证。被告滑县公安局辩称：第三人于2018年9月25日报案，滑县公安局及时受理，认为本案存在违法行为，立即进行调查，在调查取证认定事实基础上，依据《治安管理处罚法》第九十四条之规定，于2018年10月13日将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知原告，于同日对原告作出行政处罚决定，并将原告送至滑县拘留所执行行政拘留，将情况依法告知原告家属。滑县公安局按照《治安管理处罚法》的相关规定进行调查取证，根据原告的询问笔录、第三人的询问笔录、证人证言、音视频资料等证据能够证实原告对第三人实施辱骂行为。原告的行为属于公然侮辱他人，且属情节较重；原告在2018年7月6日因寻衅滋事被行政拘留十五日，属于在六个月内受过治安管理处罚；故依据《治安管理处罚法》第四十二条第二项、第二十四条第四项的规定，对原告处罚适当。滑县公安局对原告作出行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。请法院判决驳回原告的诉讼请求。被告滑县公安局在法定期限内向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据：1.传唤审批表、公安行政处罚审批表、呈请结案报告书、结案报告书；2.受案登记表、受案回执、警官证复印件、传唤证；3.户籍证明、前科证明；4.行政处罚告知笔录、复核询问笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行回执；5.对原告杨兰香的询问笔录及公安行政案件权利义务告知书；6.对张香菊的询问笔录及公安行政案件权利义务告知书；7.对第三人柴永安的询问笔录及公安行政案件权利义务告知书；8.对蒋某、陈国胜、谢建成的询问笔录及公安行政案件权利义务告知书；9.被传唤人家属通知书、被拘留人家属通知书；10.音、视频及视频证据来源说明。被告安阳市人民政府辩称：安阳市人民政府于2018年11月30日受理原告提出的行政复议申请，依法向滑县公安局送达了行政复议申请书副本及案件受理通知书，滑县公安局在法定期限内向安阳市人民政府提交书面答复、作出具体行政行为的证据，2019年1月8日，安阳市人民政府召开听证会，充分听取了各方当事人的意见。经审查，安阳市人民政府认为，滑县公安局对原告作出行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确且处罚适当，故作出维持行政处罚决定的行政复议决定，并送达各方当事人。安阳市人民政府认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。被告安阳市人民政府在法定期限内向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据：1.行政复议申请书、身份证明及授权委托书；2.被申请人答复书及证据材料；3.第三人答复书；4.询问笔录；5.行政复议决定书、送达回证、地址确认书。第三人述称：滑县公安局调查情况属实，2018年9月1日原告辱骂第三人，驻滑县城关镇西小庄村工作组工作人员劝第三人开车离开了现场。第三人之所以没有在事发当天报案，是因为工作组承诺帮第三人处理，但过了半个月还是没有处理结果，第三人便向滑县公安局报案。请法院维持行政处罚决定及复议决定。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：各方对被告安阳市人民政府提交的全部证据、被告滑县公安局提交的证据1至证据6未提出异议，本院予以确认，并作为认证案件事实的依据。对被告滑县公安局提交的证据7至证据10，被告安阳市人民政府及第三人未提出异议。原告提出异议，认为证据7、证据8的询问笔录内容之间存在矛盾，不符合实际情况，对证据8被询问人身份存疑；证据9送达程序不合法；证据10音、视频来源不合法。证据7、证据8询问笔录是对询问情况的真实记录，符合证据真实性要求；证据9已注明原告拒签，并注明传唤、拘留原告均已通知原告家属；证据10音频系证人蒋某主动提交，滑县公安局说明了来源，视频系对柴永安陈述的现场记录，音、视频来源合法。原告提出的质证理由不能成立，对被告滑县公安局提交的证据，本院予以认定。对原告申请出庭作证的证人证言，二被告及第三人认为，证人张某的证言与本案无关，证人武某有事先与原告沟通的可能。证据应具有关联性，故对张某的证人证言本院不予采信。证人武某陈述其在村委会附近领着孩子玩，未见到第三人，也未听到原告骂第三人，但无法明确时间，也不认识第三人的车，对武某的证人证言本院不予采信。本院经审理查明以下事实：2018年2月8日，原告因扰乱单位秩序被行政拘留五日；2018年7月6日，原告因寻衅滋事被行政拘留十五日。2018年9月1日上午9时许，滑县城关镇西小庄村村室内召开支部党员会议时，原告与多名村民在附近吵嚷，滑县城关镇党委副书记蒋某、康庄区工作区区长谢建成、西小庄村包村干部陈国胜查看情况，在该三人在场的情况下，第三人柴永安坐在其车内，原告大声对着该车辱骂第三人，第三人未回应，经参加会议的工作人员劝说后开车离开。蒋某用手机录制了两段现场音频。当时，现场还有多位西小庄村村民，原告的声音较大，其辱骂内容能够被辨识。2018年9月25日，第三人向被告滑县公安局报案，滑县公安局受案后，依法传唤、询问原告，制作了询问笔录，告知了相关权利义务，调取了当事人的个人信息，并询问相关证人进行调查取证。经调查，被告滑县公安局认定原告构成侮辱他人，于2018年10月13日依法告知原告行政处罚的相关事项和陈述、申辩权利，原告未提出陈述和申辩，但拒绝签字。滑县公安局对原告进行复核询问，原告先答“因为柴永安以前毁我的菜了，我才骂他”，又答“我没有骂他”。同日，被告滑县公安局依法对原告作出滑公（城关）行罚决字〔2018〕11330号行政处罚决定并送达《行政处罚决定书》，对原告行政拘留十日。原告不服向被告安阳市人民政府申请行政复议，安阳市人民政府于2019年1月8日召开听证会，听取各方当事人的意见，查明事实，于2019年1月11日作出安政复决〔2018〕683号《行政复议决定书》，维持行政处罚决定。本院认为：根据《治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被告滑县公安局具有对本行政区域内违反治安管理行为，处以治安管理行政处罚的法定职责。《治安管理处罚法》第四十二条规定，公然侮辱他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，在西小庄村村室内召开支部党员会议时，在滑县城关镇镇政府工作人员在场的情况下，原告公然辱骂第三人，构成侮辱他人。原告的违法行为，影响支部党员会议正常进行，引起人员围观，造成较大不良影响，属违法情节较重。原告在2018年2月8日因扰乱单位秩序被行政拘留五日、2018年7月6日因寻衅滋事被行政拘留十五日之后，六个月内又实施违反治安管理行为，依法应从重处罚。被告滑县公安局依法对原告作出行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，且处罚适当。第三人报案后，被告滑县公安局依照《治安管理处罚法》的规定依法调查取证，告知当事人权利和义务，询问程序合法，对原告作出行政处罚决定前进行告知，原告未提出陈述和申辩但拒绝签字，被告滑县公安局对原告进行了复核询问，符合法定程序。被告滑县公安局作出行政处罚决定，程序合法。被告安阳市人民政府接到原告提出的行政复议申请后，听取各方当事人的意见，查明事实，作出维持行政处罚决定的复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上所述，原告要求撤销行政处罚决定及行政复议决定的理由不能成立，依法应驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告杨兰香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨兰香负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本（共七份），上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  杜爱忠审 判 员  马建祯人民陪审员  贺丽萍二〇一九年六月二十四日书 记 员  张惠阳