山东省济南市长清区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0113行初7号原告吴连菊，女，1968年10月23日出生，汉族，居民，住济南市长清区。委托代理人吴连喜，男，1962年4月28日出生，汉族，济南长兴建设集团有限公司职工，住济南市长清区。系原告之兄。委托代理人杨金明，济南长清恒信法律服务所法律工作者。被告济南市长清区社会劳动保险事业处。住所地济南市长清区清河街2275号。法定代表人王培新，主任。委托代理人马远利，山东从德律师事务所律师。委托代理人闻凯，该单位工作人员。第三人济南长兴建设集团有限公司。住所地济南经济开发区社会事务局。法定代表人刘继营，董事长。委托代理人吕晓，该单位职工。委托代理人李蔓琦，女，该单位职工。原告吴连菊不服被告济南市长清区社会劳动保险事业处（下称区社保处）2018年12月12日作出的告知书，于2019年1月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，即向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人吴连喜、杨金明，被告区社保处的负责人王峰及委托代理人马远利、闻凯到庭参加诉讼。因济南长兴建设集团有限公司（下称长兴集团）与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，同年4月4日再次公开开庭审理了本案。原告的委托代理人吴连喜、杨金明，被告区社保处的委托代理人马远利、闻凯，第三人长兴集团的委托代理人吕晓、李蔓琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长清区社保处2018年12月12日向济南长兴建设集团有限公司作出告知书，其内容为：您单位职工吴连菊，身份证号：，2018年10月年满50周岁。在2018年11月办理退休手续时，发现其企业累计缴费年限不满10年，按照鲁人社办［2012］83号文规定，不满10年的，退休年龄按城镇灵活就业人员的规定（即55周岁）执行。故该职工不符合退休条件，无法办理退休手续。特告知您单位劳资人员携带单位申请到我处办理职工类别变更手续。原告诉称，原告户口所在地为济南××清区，用工形式为城镇合同制职工，实际缴费起始时间为1996年01月，档案最早记载出生时间为1968年10月，现已满50周岁，建立个人账户时间为1996年01月，女职工现岗位为工人。《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定：参加基本养老保险的个人达到退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。根据国家劳社厅函（2001）125号文及劳社部发（1999）8号文件规定：“国家法定的企业职工退休年龄”，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：“男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁”。原告是女职工身份，2018年10月23日已50周岁，按照国家政策已达到退休年龄，于是提交了个人退休申请书。同日原告所在工作单位长兴建设集团公司批准原告退休离开岗位，所在单位向被告提交了“关于吴连菊同志的退休报告”。被告接到报告后给原告办理了退休手续，根据社会保险个人权益记录单：参保状态为退休人员。没有给原告办理领取养老金有关手续，无法领取养老金。根据济南市缴费人员基本信息表显示：原告实际缴费年限为22年7个月。其中：原告在企业累计工作并在企业累计缴费10年2个月。分别是1996年1月至2002年9月入企业工作81个月，工作时间及缴费6年9个月；2015年06月至2018年10月企业工作41个月，工作时间及缴费为3年5个月。原告符合国家退休政策应享受企业职工退休待遇，自2018年11月起按月享受退休养老金。2018年12月12日被告给济南长兴建设集团有限公司作出告知书：该职工不符合退休条件，无法办理退休手续。特告知您单位劳资人员携带单位申请到我处办理职工类别变更手续。原告对该告知书有异议：原告企业累计缴费年限为10年2个月，累计实际缴费年限为22年7个月。原告最早建立个人账户时间为1996年01月起至2002年9月，是在企业工作及缴费，不是灵活就业人员及个体工商户。被告的告知违反了国家劳社厅函（2001）125号文及劳社部发（1999）8号文件关于企业职工退休的法律规定及《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定。原告对被告告知书所依据的鲁人社办［2012］83号文真实性有异议，法律效力也有异议。综上，被告的告知书违反了国家的有关法律法规，且认定事实不清，严重侵害了原告的合法权益，为此诉至法院，请求依法判决撤销被告于2018年12月12日作出的告知书。被告区社保处辩称，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条规定，该案不属于人民法院的受案范围。只有列入受案范围的行政争议，法院才拥有司法审查权，才能立案受理和作出判决，行政相对人才有权提起诉讼。本案所涉争议事项不在法律所规定的法院受案范围之内，答辩人作出的告知书不具有可诉性，被答辩人起诉没有法律依据。二、原告不符合退休条件。原告原工作单位济南长虹集团散热器厂，在该单位并未缴纳社会保险。2015年6月进入济南长兴建设集团有限公司，同年11月原告根据《关于统一和规范企业职工基本养老保险补缴政策的通知》鲁人社发（2015）第29号文件的规定，以个人身份补缴了1996年1月至2002年9月的基本养老保险费。2018年10月原告提出个人退休申请，根据《关于企业职工基本养老保险关系转移接续有关问题的通知》鲁人社办（2012）第83号文件的规定，原告在企业缴费不满十年，退休年龄按城镇灵活就业人员的规定（即55周岁）执行。原告提出退休申请时未满55周岁，不符合退休条件，我单位就这一事实对其告知。综上，原告的诉请没有事实及法律依据，请法院查明事实，依法驳回原告诉讼请求。第三人长兴集团述称，我单位认为该告知书所依据的鲁人社办发（2012）83号文系内部文件，而且该文件不能对抗国家的法律法规部门规章，该文件内容是针对省内跨市流动就业转移养老保险关系问题的文件。本案原告在2002年至2018年一直在我单位施工现场从事清洁搬运等工作，2002年10月份到2015年5月份社保费由原告个人承担，从2015年6月至2018年11月份原告退休之日止期间我单位把包括该同志的部分一线工人纳入我公司社保范围，我单位认为原告的诉请符合法律规定。被告长清区社保处向本院提交了以下依据：1、基本养老保险费个人补缴申请；2、基本养老保险费补缴金额核定表（个人）；以上证据证明原告在1996年1月至2002年9月份的养老保险是以个人名义补缴，企业缴费不满十年。文件依据：1、企业职工基本养老保险关系转移接续有关问题的通知，即鲁人社办发（2012）83号文。2、关于统一和规范企业职工基本养老保险费补缴政策的通知，即鲁人社发（2015）29号文。庭审中原告提交1、济南市缴费人员基本信息核定表；2、补缴基本养老保险费申报表（个人）；3、山东省社会保险基金专用票据；4、社会保险个人权益记录单；1-4号证据证明原告虽然是灵活就业人员，但是以企业职工身份缴纳社会保险，缴费年限已满10年。5、济南市社会保险个人网上办事大厅网络截图。证据5证明现原告已处于退休状态。经庭审质证、合议庭评议，本院对证据作如下确认：原告对被告提交的证据1-2真实性无异议。认为核定表虽标注是个人申请，但同时标注了企业缴纳了一部分、个人缴纳了一部分，能够证明原告在企业工作，企业缴费81个月。本院认为，被告提交的上述证据，原告对其真实性无异议，且与本案有关联，本院予以采信。被告对原告提供的证据1-4的证据本身无异议，但对其证明目的有异议。被告认为，按照鲁人社发［2015］29号文的规定原告补缴的2011年6月30日（含）以前应保未保年限的企业职工基本养老保险费。通过原告的补缴基本养老保险申请表，其原是长虹散热器厂职工，未缴保险，根据上述规定，原告是以个人身份补缴。因原告提供的补缴核定表中所有缴费都是按照上年度的在岗职工工资的60%（即缴费基数2,626元）进行的补缴，该数额即上年度在岗职工工资的60%。本院认为，被告对原告上述证据本身无异议且与本案有关联，本院予以采信。对原告提交的证据5即网上截图，被告认为单位在网上办理了减员，减员原因就是退休人员，如不符合退休条件，然后再要求单位办理人员类别变更手续。本院认为原告提交的证据5客观存在，本院予以确认。应法庭要求，被告庭后提交了济人社发［2015］82号文，该文明确载明2014年度在岗职工平均工资为4,376元。经审理查明，原告吴连菊，女，原系济南长虹集团散热器厂职工，在该单位并未缴纳社会保险。2015年6月入职济南长兴建设集团有限公司。原告以其曾在济南长虹集团散热器厂有过工作经历，2015年11月24日向被告长清区社保处申请按照鲁人社发（2015）第29号文件（即《关于统一和规范企业职工基本养老保险补缴政策的通知》）的规定补缴基本养老保险费，并提交了书面的个人补缴申请。根据济人社发［2015］82号文载明的2014年度在岗职工平均工资为4,376元，补缴时原告按照上年度（2014年度）的在岗职工工资（4,376元）的60%，即每月2,626元，按20%的比例补缴了1996年1月至2002年9月的基本养老保险费。2015年6月原告正式入职第三人长兴公司，纳入该公司的社保范围，由第三人为其交纳养老保险。直至原告申请退休。另查明，2002年9月至2015年5月期间，原告以城镇灵活就业人员的身份缴纳社会保险，累计149个月。2018年10月原告提出个人退休申请，由第三人报送至被告处，报送前原告在第三人处办理了减员。同年12月12日，被告作出了本案被诉的告知书并送达第三人。原告不服，诉至本院。本院认为，2018年12月12日被告作出的《告知书》，虽是对第三人长兴集团公司作出并送达，但其中的内容已对原告的权利义务产生了实际影响，因此原告有权依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定提起本案的撤销之诉。被告认为原告起诉无法律依据的观点，不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。该法第八条规定：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。被告长清区社保处作为管理社会保险的事业单位，具有社会保险征缴、管理和支付的职权，对吴连菊办理退休的申请进行处理，是其职权范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条明确规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。本案中，被告作出被诉《告知书》，其认为原告不符合退休条件、无法办理退休手续的原因，是其认为原告企业累计缴费年限不满10年，按照鲁人社办发［2012］83号文规定，不满10年的，退休年龄按城镇灵活就业人员的规定（即55周岁）执行。而鲁人社办发［2012］83号文即山东省人力资源和社会保障厅《关于企业职工基本养老保险关系转移接续有关问题的通知》，该文件明确载明，“经研究，现就省内跨市（指设区的市）流动就业转移养老保险关系的有关问题通知如下：……。”同时注明此件不予公开。通过庭审查明，本案原告吴连菊，不论是从最初1996年-2002年长虹集团工作经历，还是2015年6月纳入第三人长兴集团的社保范围，由第三人为其交纳养老保险，及此期间以城镇灵活就业人员的身份缴纳社会保险，此期间原告的工作就职及社保交纳一直在长清区范围内，其不属于省内跨市（指设区的市）流动就业转移养老保险关系的情况的人员。现被告依据鲁人社办发［2012］83号文的规定，作出本案被诉的《告知书》，显然适用法律文件不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：撤销被告济南市长清区社会劳动保险事业处于2018年12月12日对济南长兴建设集团有限公司作出的《告知书》。案件受理费50元，由被告济南市长清区社会劳动保险事业处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  周 健人民陪审员  房泽杰人民陪审员  李宝健二〇一九年六月二十四日书 记 员  李宝新