四平市铁西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0302行初17号 原告杨安纯，女，汉族，1956年3月25日出生，原四平市第一针织厂退休员工。现住四平市铁**。 委托代理人董凤忠，辽宁榆城律师事务所律师。 被告四平市公安局铁西区公安分局。 法定代表人王益民，局长。 参加诉讼行政机关负责人侯靖宇，副局长。 委托代理人孟达，吉林公捷律师事务所律师。 委托代理人张强，该局副大队长。 原告杨安纯不服被告四平市公安局铁西区公安分局于2019年2月25日作出的四西公（阳）行罚决字[2019]36号《行政处罚决定书》、同日作出的四西公（阳）缓拘决字[2019]4号《暂缓执行行政拘留决定书》、2019年3月4日作出的四西公（阳）恢拘决字[2019]1号《恢复执行拘留决定书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告杨安纯、委托代理人董凤忠，被告四平市公安局铁西区公安分局副局长侯靖宇、委托代理人孟达及张强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告四平市公安局铁西区公安分局（以下简称铁西公安分局）于2019年2月25日作出四西公（阳）行罚决字[2019]36号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）之规定，决定给予杨安纯行政拘留十五日，并处罚款捌佰元的行政处罚，并于当日作出四西公（阳）缓拘决字[2019]4号《暂缓执行行政拘留决定书》，暂缓对杨安纯执行行政拘留。2019年3月4日，被告铁西公安分局作出四西公（阳）恢拘决字[2019]1号《恢复执行行政拘留决定书》，恢复对杨安纯执行行政拘留，期限十五日，自2019年3月4日至2019年3月19日。 杨安纯诉称：1.请求法院依法撤销2019年3月4日铁西公安分局四西公（阳）恢拘决字[2019]1号：恢复执行拘留15日决定书；2.请求依法撤销2019年2月25日收到时间2019年3月4日，铁西公安分局作出的四西公（阳）行罚决字[2019]36号行政处罚决定书及铁西公安分局2019年2月25日作出的四西公（阳）缓拘决字[2019]4号暂缓执行行政拘留决定书，原告杨安纯自2019年4月26日收，该局非法故意羁押两个月零一天，无故拖延诉讼期限。3.依据最高检2016年、2018年国家赔偿新标准承担国家赔偿责任。事实和理由：我于2009年与开发商签订产权调换协议书，开发商单位四平宏泰地产有限公司，该开发商不履行协议内容，我多次向其讨要应得过渡费一再推不给，我从2010年开始上下依法维护权利，地方阳光派出所郭长春已调查出情况说明，以前过渡费不欠，欠我的过渡费是2015年、2016年、2017年，该开发商共欠我41200元过渡费，把从以前过渡费拿给我看，铁西区公安局包庇开发商，要求把欠我的钱写出来，为什么不写，对我栽赃陷害，从2015年、2016年、2017年三年过渡费不返还，没有办法地方讨不出公道。四平市建设局给我不予受理告知单，我去北京信访维权，2019年2月17日到北京，2月23日被绑架，不让登记，不让走程序，铁西区公安分局范文才答应回去欠的过渡费返还给我，我在北京没登记，没邮信，任何地方都没去，把我押回来，用我身份证2019年2月23日买火车票，从北京到四平的，不给我要求拿出来，2月24日早4点阳光派出所关押到早8点半上班，郭长春非法翻包，私自扣押判决书不予受理，告知单原件和材料信，全部非法扣押，我给律师打电话，律师来了，我信没邮，没登记，什么都没做，律师说不能拘留，律师走后，晚5点放我回家，后从23日非法软禁长达20多个小时。郭长春暗箱操作，明面上给我办答应我，故意拖延，对我陷害，反而等到两会期间，诬告陷害控告人，在2019年3月4日3点砸我儿子家的门，4点用车拉到市信访局说市长接待，后来杨超说市长出门了，郭长春派人把我押到派出所，市长没看见，晚6点把我扔进拘留所违法办案，非法关押，栽赃陷害以莫须有的罪把我关进监狱，联合司法机关枉法判决践踏国家法律，无罪判有罪，把2016年判刑案件捏造事实，继续制造虚假诉讼案件。我在2016年开发商利用铁西公安分局将我绑架暴力越权执法，打成重伤扔进牢房判刑关押，以寻衅滋事罪名，2016年铁西区检察院强行公诉，铁西区法院枉法判决我有期徒刑一年半的冤案。出狱后原告不服，于2019年2月17日进京有车票为证，2月23日被绑架回来，两会期间我没有进京上访，没有任何证据证明我进京犯寻衅滋事罪，是铁西区公安分局造假与时间对不上号，铁西公安分局再次作出2019年3月4日至2019年3月19日拘留15日决定，我对此行政处罚不服。2019年2月25日，原告没有收到2019年3月25日四平市铁西区公安分局作出的四西公（阳）行罚决字[2019]36号行政处罚决定书。我在2019年3月4日收到恢复执行行政拘留决定书[2019]4号暂缓执行行政拘留决定书，羁押两个月零一天，自2019年4月26日本人收到，故根据《中华人民共和国行政诉讼》相关规定，请求法院判决被告撤销违法执行行政拘留的处理决定并判决被告承担国家赔偿责任。 铁西公安分局辩称，一、我局于2019年2月25日作出的四公西（阳）行罚决字[2019]36号行政处罚决定书及四公西（阳）恢拘决字[2019]1号恢复执行行政拘留决定书认定事实清楚、程序合法、证据确凿，请人民法院予以维持。二、案件事实。杨安纯就其丈夫尉中校评定工伤等级待遇不满意；宏泰回迁楼欠其过渡费问题多次到北京越级上访，多次受到处罚。我局在2019年2月全国两会会议召开之前，多次劝阻杨安纯就自己的上访问题按照信访程序、法定途径逐级提出信访诉求，并对杨安纯就上访事情进行告知及训诫。但2019年2月17日杨安纯仍携带上访材料到北京越级上访，2019年2月23日在公安机关检查时将其抓获。同时扣押其上访材料。在办理杨安纯寻衅滋事一案过程中，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。三、处理结果。2019年2月25日，针对该人在2019年2月全国两会会议召开之即，携带上访材料购买火车票进京越级上访，并以此方式威胁政府有关部门解决其过高要求，构成寻衅滋事。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定对，对杨安纯行政拘留十五日，并处罚款捌佰元的行政处罚。2019年2月25日至2019年3月12日止，（见四公西（阳）行罚决字[2019]36号行政处罚决定书），同时依法对杨安纯携带的上访材料进行了证据保全（见四西公（阳）证保决字[2019]3号铁西公安分局证据保全决定书及证据保全清单；四西公（阳）证保决字[2019]4号铁西公安分局证据保全决定书及证据保全清单。2019年2月25日因杨安纯本人口头提出申请行政复议（让其写书面申请该人不写），请求公安机关予以暂缓执行行政拘留，因此铁西公安分局对杨安纯作出暂缓执行行政拘留的决定（见四公西（阳）缓拘决字[2019]4号暂缓执行行政拘留决定书）。暂缓期间2019年3月4日在四平市信访局接待日中，由于市长因工作原因没有接待杨安纯，随后我阳光派出所工作人员将杨安纯接回派出所进行安抚，在阳光派出所，所长郭长春多次就该人的上访问题进行劝解，而且并积极协调信访等涉事部门解决其问题，要求该人针对自己的上访问题要依照《信访条例》的有关要求按照信访程序、法定途径逐级提出信访诉求。但杨安纯扬言如果达不到其上访诉求将继续进京越级上访，因此根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百一十条之规定，决定对杨安纯恢复执行行政拘留，期限十五日（拘留期限自2019年3月4日至2019年3月19日）（见四公西（阳）恢拘决字[2019]1号恢复执行行政拘留决定书。综上所述，我局认定的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，请求人民法院依法判决，驳回原告的诉讼请求。 经庭审举证、质证，本院对证据作如下确认： 原告杨安纯未向本院提交证据。 被告铁西公安分局向本院提交的证据：证据一：被告铁西公安分局行政处罚正卷1，接处警登记表、受案登记表、受案回执、抓获经过、呈请传唤报告书、传唤证、呈请证据保全报告书、呈请行政处罚报告书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、呈请暂缓行政拘留报告书、暂缓行政拘留决定书、呈请恢复执行报告书、恢复行政处罚告知笔录、恢复执行行政拘留决定书、行政拘留执行回执、被拘留家属通知书、杨安纯询问笔录、训诫书告知书、刑事判决书、行政处罚决定书、情况说明、人口信息，证明被告铁西公安分局按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》，依法对原告杨安纯进行行政处罚。原告杨安纯质证认为，对上述材料仅能证明其去北京的事实，不能证明到北京上访的事实，而事实是原告杨安纯到北京并没有到国家信访局和北京重要的部门集会，无法证明其有违法行为。基此，被告铁西公安分局不符合行政执法的行为，不符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十六条的规定。本案被告铁西公安分局对原告杨安纯进行行政处罚时，并没有举行听证会议，不符合国务院信访局和国家政法委关于违法人员上访要召开公开听证的规定。本院认为，由于原告杨安纯未对行政处罚相关程序及适用法律提出异议，本院对上述证据的真实性、关联性予以确认。证据二：被告铁西公安分局行政处罚副卷1、原告杨安纯近年来相关机关答复，证明相关部门已经对原告杨安纯信访作出了答复；副卷2、原告杨安纯前科劣迹的证明、行政处罚决定书、人民法院的判决书等、收到公安的处罚证据以及本次上访中向国家领导人写的上访材料，证明原告杨安纯违规信访，已经涉嫌寻衅滋事。从上访材料上看有寻衅滋事的行为，其未将相关信件邮寄到有关部门，只能证明违法的结果未达到相当程度，不能作为对其不予处罚的辩解理由。2019年2月25日，原告杨安纯口头提出要申请复议，经决定对其暂缓拘留。在暂缓期间经公安机关训诫告知，原告杨安纯仍要上访，故公安机关对其执行了行政拘留决定书的内容。原告杨安纯质证认为，对两本副卷证明原告上访期间相关部门的答复意见、原告的前期的前科劣迹、判决书的真实性无异议。但在本案中原告杨安纯虽有写信给国家领导人的行为，但该信没有实际发出，也没有产生行为后果，原告的上访与之前行为没有因果关系。原告杨安纯上访是因为四平宏泰房地产开发公司拖欠原告过渡费，四平市信访局及省信访局未解决，原告杨安纯才去北京，到北京后没有事实上访行为，没有违法行为，被告铁西公安分局所作出的行政处罚的法律依据均是错误的。本院认为，原告杨安纯未对该组证据提出异议，仅对证明内容其是否存在上访的问题提出异议。故本院对该组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。 经审理查明，原告杨安纯因房屋拆迁等问题上访，被行政机关多次行政处罚，并被法院判处刑罚。2019年2月17日，原告杨安纯因房屋拆迁过渡费问题，四平市建设局对此不予受理，再次乘火车去北京信访。期间被告铁西公安分局多次对原告杨安纯告知并训诫。2019年2月25日，被告铁西公安分局以原告杨安纯携带上访材料购买火车票进京越级上访，并以此方式威胁政府有关部门解决其过高要求，构成寻衅滋事为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，作出四公西（阳）行罚决字[2019]36号行政处罚决定书，决定对杨安纯行政拘留十五日，并处罚款捌佰元的行政处罚。同日，原告杨安纯口头提出申请行政复议，被告铁西公安分局作出四公西（阳）缓拘决字[2019]4号暂缓执行行政拘留决定书，决定对其暂缓执行行政拘留。被告铁西公安分局就其上访问题多次进行劝解未果后，2019年3月4日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百一十条之规定，被告铁西公安分局作出四公西（阳）恢拘决字[2019]1号恢复执行行政拘留决定书，决定对原告杨安纯恢复执行行政拘留。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第七条规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，被告铁西公安分局有权依照《中华人民共和国行政处罚法》对违法行为作出治安管理处罚。 《中华人民共和国信访条例》第十六条规定“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”、第三十四条规定“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。”四平市住房和城乡建设局对原告杨安纯上访诉求作出不予受理通知书，原告杨安纯未依法向上一级行政机关申请复查。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（四）其他寻衅滋事行为。”原告杨安纯在2019年全国两会之前，携带上访材料再次进京上访，虽经被告铁西公安分局多次告知并训诫仍不思醒悟，以此方式向有关政府部门施压解决其过高诉求，严重扰乱社会秩序。被告铁西公安分局依法在作出行政处罚决定时，履行了受案、询问、告知等法定程序，符合《公安机关办理行政案件程序规定》及《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关规定。故被告铁西公安分局作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，适用法律正确。原告杨安纯请求撤销被告铁西公安分局作出的行政处罚行为并要求承担国家赔偿责任没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨安纯的诉讼请求。 案件受理费25元，原告杨安纯负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。 审判员  吕东 二〇一九年六月十九日 书记员  陈博