甘肃省山丹县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘0725民初700号 原告（反诉被告）：中农发山丹马场有限责任公司。住所：山丹县马场总场。（以下简称山丹马场公司） 法定代理人：王某，该公司总经理。 委托诉讼代理人：黄某，甘肃振泽律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马某，该公司职工。 被告（反诉原告）：山丹县马场水力发电有限责任公司。住所：山丹县军马场一场西大河水库1号。（以下简称马场水电公司） 法定代表人：吕某，该公司总经理。 委托诉讼代理人：化某，甘肃森瑞律师事务所律师。 被告（反诉第三人）：张掖市耘隆建筑工程有限责任公司。住所：张掖市甘州区金安新村秋爽园C段商铺。（以下简称耘隆建筑公司） 法定代表人：张某，该公司总经理。 委托诉讼代理人：朱某，该公司法律顾问。 原告山丹马场公司与被告马场水电公司、耘隆建筑公司租赁合同纠纷一案，本院于2019年1月30日立案，2019年2月20日被告马场水电公司提出反诉，本院依法合并适用普通程序公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）山丹马场公司委托诉讼代理人黄某、马某，被告（反诉原告）马场水电公司委托诉讼代理人化某、被告（反诉第三人）耘隆建筑公司委托诉讼代理人朱某均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告山丹马场公司向本院提出诉讼请求：1.二被告偿付原告2016年6月-2018年6月租金80万元；2.本案诉讼费由二被告承担。事实与理由：2014年6月26日，原告与被告耘隆建筑公司签订《山丹马场一号电站和二号电站租赁合同》，约定原告有偿将山丹马场一号电站（1、2号机组）和二号电站（1、2、3号机组）生产和办公区的有效资产出租给被告耘隆建筑公司租赁经营，租赁期限为30年，自2014年6月27日起至2044年6月26日止，第一个五年期租金，其中第一年为25万元/年、第二年为30万元/年、其余三年按40万元/年收取，本合同签订后乙方在七日内给甲方一次性支付全年的租金，下一年度租金，在租期年满一年前七日内给甲方支付。2015年1月26日，被告耘隆建筑公司给原告出具证明一份，载明其已成立新公司，名称为山丹县马场水力发电有限责任公司，山丹马场一号电站和二号电站的所有责、权、利及对外事宜等都由新公司办理。合同签订后，原告移交了相关租赁财产，被告支付了前两年的租金，对剩余租金一直未付，故原告起诉至法院。 被告马场水电公司辩称，原、被告签订租赁合同属实，合同约定原告将山丹马场一号电站（1、2号机组）和二号电站（1、2、3号机组）的生产区、办公区和厂房现有设施、设备等资产，以及各种生产经营的证照租赁给被告使用。后被告依约定交纳了前两年的租赁费，但2016年、2017年，永昌县与山丹县环保部门对电站进行检查时，原告无法提供环评手续，致使被告责令停产整顿，后被告为了恢复生产，协调各个行政部门补办相关环评手续，直至2018年4月18日，被告才恢复发电经营。故被告认为，原告未办理环评手续，致使被告两年期间一直处于停产状态，故原告应当减少或免除被告的租赁费。 被告耘隆建筑公司辩称，与被告马场水电公司意见一致。 反诉原告马场水电公司提出反诉请求：1.反诉被告山丹马场公司赔偿反诉原告损失208.3万元（庭审时，反诉原告将该数额减少为183.3905万元）；2.诉讼费由反诉被告山丹马场公司承担。事实与理由：2016年、2017年，永昌县与山丹县环保部门对电站进行检查时，反诉被告山丹马场公司无法提供环评手续，致使反诉原告被责任停产补办，并且为此花费了大量资金。现反诉原告认为，反诉被告山丹马场公司出租资产时，未办理电站的环评手续，故电站责令停产的责任应由反诉被告山丹马场公司承担，费用也应当由其来支付。 反诉被告山丹马场公司辩称，反诉原、被告形成的是资产租赁合同，且约定反诉第三人耘隆建筑公司利用租赁资产注册成立水力发电公司，即反诉原告马场水电公司，故反诉原告作为独立法人，且环保部门责令停产以及处罚的主体也是反诉原告，其未依法办理环保手续的花费及损失应当由其自行承担。 反诉第三人耘隆建筑公司辩称，反诉原告的主张成立，反诉被告山丹马场公司应当承担赔偿责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据：《山丹马场一号电站和二号电站租赁合同》、《山丹马场一号电站和二号电站租赁补充协议》、山丹马场一号水电站1#、2#发电机组、二号水电站1#、2#、3#发电机组资产移交协议书（包括山丹马场一、二号电站证件移交表、甘肃中牧山丹马场总场一、二号发电站资产移交明细表）、证明、租赁费发票、山环罚字（2016）6号行政处罚决定书、山环改字（2017）2号责令改正违法行为决定书、永昌县环境保护局现场检查（勘察）笔录、整改意见及要求、张环函（2017）53号督办通知、永电气办发（2017）5号文件、永环保联发（2017）2号文件、金环督办发（2018）22号文件、永电气办发（2018）31号、山马管（2018）82号文件、山水发（2018）225号文件、张掖水建管发（2018）58号文件。本院予以确认并在卷佐证。 对当事人有争议的证据，双方举证、质证情况如下： 被告马场水电公司与张掖市甘州区万讯电子科技产品经营部签订的《百万高清数字监控合同书》1份及合同价款14000元增值税发票1张；被告马场水电公司与甘肃临通环保科技咨询有限责任公司签订的《技术咨询合同》、《环评技术咨询合同》、《补充合同》各1份及两份合同价款500000元增值税发票5张；被告马场水电公司与张掖市国祥安全工程师事务有限公司签订的《技术服务合同书》1份及合同价款30000元银行转账支票存根、收款收据各1张、及安全生产条件和设施综合分析论证报告1份；被告马场水电公司与河南源通环保工程有限公司签订的《技术合同书》1份；被告马场水电公司与肃南裕固族自治县胜杰劳务服务有限公司签订的《技术开发（委托）合同》2份及《水土保持方案报告表》2份；被告马场水电公司与甘肃万维信息技术有限责任公司张掖分公司签订的《张掖市（山丹县马场一号水电站）水生态保护引水流量监测系统建设集成服务合同》1份及合同价款16500元增值税发票、银行转账支票存根、收款收据各1张；被告马场水电公司与中煤科工集团重庆设计研究院有限公司签订的《环境影响后评价技术咨询合同》1份、180000元增税发票2张、网上银行电子回单1张、环境影响后评价报告两份；被告马场水电公司与甘肃宜洁环境工程科技有限公司签订的《技术咨询服务合同》1份、变更说明1份、现状环境影响评估报告2份、山丹县马场一号水电站对祁连山国家级自然保护区生态影响专题报告1份、250000元增值税发票3张、银行转账支票存根、收款收据各1张；被告马场水电公司与赵永刚签订的《水土保持方案技术服务合同》1份及合同价款30000元网上银行电子回单、机打发票、收条各1张；被告马场水电公司与张掖市泽宇环保科技有限公司签订的《技术咨询合同书》1份及合同价款20000元增值税发票1张、网上银行电子回单2张、突发环境事件应急预案2份；被告马场水电公司与西安理工大学水利水电土木建筑研究设计院签订的《水资源论证技术服务合同》及合同价款50000元网上银行电子回单2张；被告马场水电公司与兰州中诚信工程安全咨询有限责任公司签订的《安全评价合同书》1份及合同价款20000元增值税发票、网上银行电子回单各1张、安全现状评价报告1份；被告马场水电公司修建事故油池价款16000元增值税发票1张、修建网状围栏价款8000元增值税发票1张。以上证据均由被告马场水电公司提交，证明该公司为办理环评手续的费用，加上被告马场水电公司向山丹县环保局交纳的罚款72905元，共计1833905元。经原告质证，对上述证据均提出异议，认为部分合同及票据与办理水电站的环评手续无关，部分合同及票据虽然与办理水电站环评手续有关，但这些花费支出应当由被告马场水电公司自己承担。经被告耘隆建筑公司质证，均无异议。 根据当事人委托诉讼代理人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2014年6月26日，原告山丹马场公司（甲方，原名为甘肃中牧山丹马场总场）与被告耘隆建筑公司（乙方）签订《山丹马场一号电站和二号电站租赁合同》，约定：甲方有偿将山丹马场一号电站（1、2号机组）和二号电站（1、2、3号机组）生产和办公区的有效资产出租给乙方租赁经营、租赁期限为30年，自2014年6月27日起至2044年6月26日止，第一个五年期租金，其中第一年为25万元/年、第二年为30万元/年、其余三年按40万元/年收取，本合同签订后乙方在七日内给甲方一次性支付全年的租金，下一年度租金，在租期年满一年前七日内给甲方支付下一年度租金，乙方同意自筹资金对一号电站和二号电站进行大规模技术改造，乙方以甲方电站名义申请的电站技改项目资金必须用于电站技改项目，且形成的固定资产属甲方所有，乙方管理和使用。甲方允许乙方在有效租赁期内另行组成新的经营体利用电站资产从事相应的生产经营活动，乙方要保证一号电站和二号电站在租赁期间内合法续存，营业执照、生产许可证等各种证照不被吊销，乙方负责按照相关规定按时办理一号电站和二号电站各种证照的年检和换证工作，乙方承担所需的费用。租赁期间产生的对外债权债务均由乙方承担，与甲方无关。乙方租赁经营期间，必须符合环评要求，生产期间必须严格按照环保要求污染物达到国家排放标准，并承担排污费用。在租赁期间，乙方生产经营产生的一切费用，如：人工工资、维修、检验费、排污费、水、电和税金等经营费用均由乙方承担。2015年1月21日，双方又签订《山丹马场一号电站和二号电站租赁补充协议》，约定：将原合同的租赁经营性质变更为资产租赁合同，乙方不得变更资产使用性质，只用于水利发电，甲方的水电站为非法人单位，为确保水电站的正常运营，乙方利用承租的甲方水电站资产注册水利发电公司，并办理相关证件。甘肃省财政厅甘财建（2013）501号《甘肃省财政厅关于提前下达2014年农村水电扩容增效改造补助资金的通知》批复山丹马场一号电站增容改造项目总投资2044.68万元，中央财政补贴资金524万元，该项目由甲方委托乙方无偿代建，同时，企业配套部分资金1520.68万元由乙方负责全额筹集并投入到该项目中，甘肃省财政厅拨付的专项资金到甲方账户后，乙方提供资金使用计划，经甲方审核将资金拨付给乙方，乙方必须严格按照改造项目设计方案和国家、行业相关规定进行实施，并确保项目的顺利实施和验收，对项目的安全施工和验收承担全部责任，若项目不能通过验收或在验收中发现问题，由乙方承担全部责任，并向甲方赔偿全部经济损失。2014年9月16日，被告马场水电公司注册成立，2015年1月26日，被告耘隆建筑公司向原告出具证明，载明：“合同明确了由乙方成立新公司专门负责两电站的发展，经营等相关事宜，现乙方新公司已注册，名称为：山丹县马场水力发电有限责任公司，山丹马场1＃、2＃水电站的所有责、权、利及对外事宜等都由新公司办理”。2015年1月30日，国家能源局甘肃监管办公室为被告马场水电公司颁发电力业务许可证，证件中载明山丹马场一号电站1、2号机组和二号电站1、2、3号机组登记所有人为被告马场水电公司。机组设计寿命为30年。2016年3月9日，永昌县环境保护局出具《现场执法检查整改意见及要求》，要求停止山丹马场二号水电站1、2、3号机组运营，补办环保手续。2016年4月26日，山丹县环保局出具山环罚字（2016）6号《行政处罚决定书》，以“山丹马场一号水电站增效扩容改造项目”未报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的行为违反了相关规定，向被告马场水电公司罚款人民币72905元。2017年1月9日，山丹县环保局出具山环改字（2017）2号《责令改正违法行为决定书》，以山丹马场一号水电站建设项目未向该局报批环境影响评价手续，要求被告马场水电公司立即停产整改。后被告马场水电公司办理了山丹马场一、二号水电站的相关环保环评手续。2018年5月16日，永昌县电气化建设办公室下发永电气办发（2018）31号《永昌县电气化建设办公室关于军马二号水电站恢复生产的通知》，同意该水电恢复生产运行。2018年5月30日，山丹县马营河流域管理处下发山马管（2018）82号《山丹县马营河流域管理处关于转发张市水务局、山丹县水务局关于山丹马场一号水电站恢复生产的通知的通知》，同意该水电站恢复生产运行。租赁合同签订后，被告耘隆建筑公司于2014年11月12日向原告支付第一年的租赁费250000元，被告马场水电公司于2015年10月20日向原告支付第二年的租赁费300000元，2016年6月-2018年6月期间（第三年和第四年）租赁费被告逾期未支付。 本案争议焦点为：1.原告是否应当承担被告马场水电公司为办理水电站环评手续的各项支出费用；2.原告要求被告支付租金的诉讼请求能否成立，是否有减少或免除租金的合法事由。下面依次进行阐述说明： 1.第一个焦点问题。从责任主体来看。《山丹马场一号电站和二号电站租赁合同》是原、被告的真实意思表示，且不违反法律规定，应认定合法、有效。一号电站（1、2号机组）和二号电站（1、2、3号机组）相关资产及经营权已经以租赁的形式交付转让给了被告发电获利，租赁期长达30年，并经双方协商成立了专门经营水电站的法人被告马场水电公司，为此水电站的电力业务许可证也载明电站机组登记所有人为该公司，故该公司作为水电站资产使用人、实际经营人和受益人，有独立办理环保环评相关手续的能力和义务；从合同约定来看。《山丹马场一号电站和二号电站租赁合同》乙方的权利和义务中载明：“租赁期间产生的对外债权债务均由乙方承担，与甲方无关…乙方租赁经营期间，必须符合环评要求…在租赁期间，乙方生产经营产生的一切费用，如：人工工资、维修、检验费、排污费、水、电和税金等经营费用均由乙方承担”，故在合同没有对办理环评相关费用如何承担进行特别约定的情况下，该部分费用应当包含在“生产经营产生的一切费用”当中，由乙方被告来承担。综上两点，本院认为，被告马场水电公司要求原告承担办理环保环评相关费用的反诉请求没有充分依据，本院不予支持。 2.第二个焦点问题。《山丹马场一号电站和二号电站租赁合同》虽然起初由原告和被告耘隆建筑公司签订，但合同签订后，依据约定成立了专门经营水电站的被告马场水电公司，且经双方协商，合同的所有权、利、责也一并转移给了该公司，故被告马场水电公司作为独立法人，应当为合同的责任主体和实际承租人，租金应当由其交纳，被告耘隆建筑公司不应再承担交纳租金的义务。根据合同约定：“第一个五年期租金，其中第一年为25万元/年、第二年为30万元/年、其余三年按40万元/年收取，本合同签订后乙方在七日内给甲方一次性支付全年的租金，下一年度租金，在租期年满一年前七日内给甲方支付下一年度租金”，故2016年6月-2018年6月（租赁第三年和第四年）的租金共计800000元（400000元×2年）。被告马场水电公司逾期未交纳，现原告主张，该公司应当依约偿付。被告抗辩因原告无法提供环评手续，致使其被责任停产，租金应当减免，对此本院认为，通过对第一个争议焦点的分析可以得出，被告马场水电公司作为独立的法人和电站的实际经营人，有能力和义务办理环评手续，其被责令停产的责任不在原告，故不能以此作为要求原告减免租金的合理理由，被告的抗辩本院不予采信。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第二百一十二条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 被告山丹县马场水力发电有限责任公司支付原告中农发山丹马场有限责任公司2016年6月至2018年6月的租金800000元，限于本判决生效后十日内付清； 被告张掖市耘隆建筑工程有限责任公司在本案中不承担责任； 驳回反诉原告山丹县马场水力发电有限责任公司的反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费11800元，由被告山丹县马场水力发电有限责任公司负担，限于本判决生效后七日内交纳；反诉案件受理费11732元，退还反诉原告山丹县马场水力发电有限责任公司1080元，剩余10652元由反诉原告山丹县马场水力发电有限责任公司负担（已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审 判 长  邢 宏 审 判 员  周勇国 人民陪审员  高夏菊 二〇一九年六月二十六日 书 记 员  汪景阳 附法律条文： 《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。