中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申4849号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈健勇等15人（名单附后）。 诉讼代表人：陈健勇，男，1978年12月3日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区。 诉讼代表人：王良端，男，1965年2月2日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区。 诉讼代表人：张福龙，男，1963年6月19日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区。 诉讼代表人：陈阳红，女，1974年12月28日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区。 诉讼代表人：ＬＩＮＪＡＭＥＳ，男，1963年4月5日出生，美国国籍，国内联系地址：中华人民共和国福建省福州市仓山区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：福建省福州市仓山区人民政府。住所地：中华人民共和国福建省福州市仓山区闽江大道**。 法定代表人：梁栋，该区人民政府区长。 一审原告、二审上诉人：赵华等11人（名单附后）。 再审申请人陈建勇等15人诉被申请人福建省福州市仓山区人民政府(以下简称“仓山区政府”)房屋征收决定一案，福建省莆田市中级人民法院于2018年2月28日作出（2017）闽03行初220号行政判决：驳回陈健勇等26人的诉讼请求。陈健勇等26人不服提起上诉，福建省高级人民法院于2018年12月27日作出（2018）闽行终417号行政判决：驳回上诉，维持原判。陈健勇等15人仍不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 陈健勇等15人请求本院撤销一、二审判决及被诉房屋征收决定。陈健勇等15人申请再审的主要事实和理由为：⒈关于项目性质，征收地块并不存在符合公共利益的旧城改建项目，案涉房屋状况良好、房龄较短、基础设施完善，不应纳入征收范围。2.关于行政程序，被诉房屋征收决定在征收补偿方案征求公众意见、征收补偿费用到位等方面存在违法。 本院认为：被申请人仓山区政府作出的被诉房屋征收决定是否合法，是本案的争议焦点。 （一）关于征收项目性质问题。2016年3月14日，福建省福州市土地发展中心（以下简称“福州市土发中心”）请求被申请人启动三叉街旧改项目地块国有土地上房屋征收工作。同年4月19日，福建省福州市城乡规划局作出榕规函[2016]395号《关于三叉街旧改项目有关情况的复函》,函复福州市土发中心其根据福建省福州市人民政府专题会议纪要要求进行的建设活动符合该市城乡规划和专项规划,具体范围详见核发的选址工作红线图。同年4月22日，福建省福州市国土资源局仓山分局作出榕国土资仓函[2016]58号《关于审查三叉街旧改项目地块是否符合我市土地利用总体规划的函的复函》，函复福州市土发中心，经审查建设活动符合福州市土地利用总体规划（2006-2020年）。同年5月4日，被申请人作出仓政函[2016]79号《关于启动实施三叉街旧改项目地块上房屋征收工作的复函》，函复福州市土发中心。同年5月12日，福建省福州市仓山区发展和改革局作出仓发改[2016]18号《关于三叉街旧改项目地块有关情况的复函》，审查认为三叉街旧改项目地块（国有土地上）建设活动符合该区国民经济和社会发展规划。因此，被诉房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《国有征补条例》）第八条第（五）项关于“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”和《国有征补条例》第九条关于房屋征收应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的规定，符合公共利益的要求。2017年2月16日，福建省福州市仓山区住房保障和房产管理局（以下简称“仓山区房管局”）在征收范围内公示《仓山区政府房屋征收告知书（三叉街旧改项目）》，告知该项目规划红线范围，涉案房屋已经纳入本次征收范围，再审申请人陈健勇等15人主张上述房屋不应属于征收范围，缺乏依据，本院不予支持。 （二）关于行政程序问题。1.2017年3月22日，仓山区房管局作出仓房征综［2017]34号《关于审核三叉街旧改项目房屋征收补偿方案的请示》，向福建省福州市住房保障和房产管理局请示本项目审批国有土地以及集体土地上房屋征收补偿方案。同时，仓山区房管局作出仓房征综［2017]35号《关于召开三叉街旧改项目房屋征收补偿方案论证会的通知》、《关于召开三叉街旧改项目社会稳定风险评估论证会的通知》。同年3月23日，被申请人作出《仓山区政府关于三叉街旧改项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见的告知书》并进行张贴，对项目的征收补偿方案予以公布并征求意见。同年5月9日，被申请人作出《仓山区政府关于三叉街旧改项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见修改稿）的告知书》，根据征求意见将修改后的征收补偿方案，在征收范围内予以公布并征求意见，符合《国有征补条例》第十条、第十一条关于市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，并将征求意见的情况及根据公众意见修改情况及时公布的规定。再审申请人对征收补偿方案征求公众意见程序提出的异议，与已查明的事实不符，不能成立。2.被申请人组织相关单位就征收项目社会稳定风险进行了评估，形成《三叉街旧改项目社会稳定风险评估报告》，风险等级为一般（低）风险，符合《国有征补条例》第十二条第一款关于房屋征收决定作出前应进行社会稳定风险评估的规定。3.同年5月11日，福州市土发中心向仓山区房管局出具《资金证明》，证明备有资金专用于征收补偿，征收补偿费用根据项目进度由其按需拨付，保证足额到位、专户存储、专款专用，符合《国有征补条例》第十二条第二款关于征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用的规定，故再审申请人对征收补偿费用到位提出的异议，本院不予支持。4.同年2月23日，房屋征收实施单位对征收范围内房屋的权属、建筑面积等情况进行摸底调查后，在征收范围内张贴公示《关于三叉街旧改项目房屋征收补偿摸底情况的告知书》，符合《国有征补条例》第十五条房屋征收部门对房屋征收范围内房屋权属等情况组织调查登记之规定。5、同年2月20日，仓山区房管局作出仓房征停[2017]1号《关于暂停办理房屋征收范围内相关手续的通知（三叉街旧改项目）》，通知有关单位暂停办理征收范围内相关手续。上述程序符合《国有征补条例》第十六条关于房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围实施相关行为的规定。6、同年5月12日，被申请人作出仓政征[2017]1号《仓山区政府房屋征收决定》并张贴公告，符合《国有征补条例》第十三条对征收决定公告程序的规定。据此可知，再审申请人申请再审的理由缺乏事实或者法律依据，一审法院判决驳回再审申请人的诉讼请求，二审法院判决驳回上诉、维持原判，符合法律规定。 综上，陈健勇等15人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人陈健勇等15人的再审申请。 审判长 王 岩 审判员 蔚 强 审判员 何 君 二〇一九年六月二十八日 书记员 罗梦娟 附：1.再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈健勇等15人名单 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈健勇，男，1978年12月3日出生，汉族，住中华人民共和国福建省福州市仓山区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵闽,男，1975年1月26日出生，汉族,住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村****。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张福龙，男，1963年6月19日出生，汉族，住中华，住中华人民共和国福建省福州市仓山区iv> 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈阳红，女，1974年12月28日出生，汉族，住中华，住中华人民共和国福建省福州市仓山区iv> 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王良端，男，1965年2月2日出生，汉族，住中华，住中华人民共和国福建省福州市仓山区iv> 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林赛莺，女，1973年3月25日出生，汉族，住中华，住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村****iv> 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈香平，女，1962年10月2日出生，汉族,住中华人民共和国福建省福州市仓山区湖畔新村**106。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林赛月，女，1968年5月21日出生，汉族,,住中华人民共和国福建省福州市仓山区湖畔新村**206 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈宜枝，男，1957年11月25日出生，汉族，住，住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村****202/div> 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈莺钦，女,1962年12月18日出生，汉族，住中，住中华人民共和华人民共和国福建省福州市闽侯县青口镇杨厝村七斗尾新村** 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈朝强，男，1963年11月16日出生，汉族，住中，住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村****204div> 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：欧学通，男，1964年12月4日出生，汉族，住中，住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村****206div> 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：ＬＩＮＪＡＭＥＳ,男，1963年4月5日出生，美国国籍，国内联系地址：中华人民共和国福建省福州市仓山区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李霖彬，男，1944年9月27日出生，汉族，住中，住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村中区**401div> 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶伟，男，1982年7月6日出生，汉族,住中华,住中华人民共和国人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村****div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 2.一审原告、二审上诉人赵华等11人名单 一审原告、二审上诉人：赵华，女，1972年11月23日出生，汉族，住中华，住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村****101iv> 一审原告、二审上诉人：王接泉，男，1961年7月15日出生，汉族，住中华人，住中华人民共和国福建省福民共和国福建省福州市仓山区三叉街湖畔新村****style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 一审原告、二审上诉人：林基，男,1978年10月25日出生，汉族，住中华人，住中华人民共和国福建省福州市仓山民共和国福建省福州市仓山区城门镇狮山村太保街**e="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 一审原告、二审上诉人：张万象，男，1936年8月15日出生，汉族，住中华人，住中华人民共和国福建省福州市鼓楼区卧湖新苑华逸楼604v> 一审原告、二审上诉人：LIMEIYU,女，1952年3月30日出生,美国国籍，国内联系地址中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村北区13座601。 一审原告、二审上诉人：何秀云，女，1966年3月12日出生，汉族，住中华人，住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街中区**304v> 一审原告、二审上诉人：黄凤琴，女，1970年9月13日出生，汉族，住中华人，住中华人民共和国福建省福州市仓山区民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村******="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 一审原告、二审上诉人：林锦梅，女，1970年9月9日出生，汉族，住中华人，住中华人民共和国福建省福州市仓山区三叉街新民共和国福建省福州市仓山区三叉街新村******ne-height: 25pt; text-indent: 30pt; 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