海南省海口市秀英区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）琼0105行初99号 原告黄鹏远，男，汉族，1988年8月29日出生，住广东省江门市。 委托代理人朱艳春，海南昌宇律师事务所律师。 委托代理人朱雨婷，海南昌宇律师事务所实习律师。 被告海口市市场监督管理局，住所地海口市秀英区长滨路市政府第二办公区。 法定代表人潘永强，局长。 委托代理人赵继丹，海口市市场监督管理局工作人员。 委托代理人王丽璇，海南中邦律师事务所律师。 第三人海南兆今实业有限公司，住所地海南省海口市秀英区海秀西路**瑞园商住楼****。 法定代表人黄鹏远。 第三人韩玉才，男，蒙古族，1972年9月9日出生，住辽宁省北票市。 第三人张道英，女，汉族，1988年11月17日出生，住湖北省公安县。 原告黄鹏远因不服被告海口市市场监督管理局（原海南省海口市工商行政管理局）于2014年6月16日向海南兆今实业有限公司（以下简称兆今公司）作出的工商注册登记的行政行为，于2019年1月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，并于2019年1月29日向被告送达起诉书副本和应诉通知书。在审理过程中，由于本案的处理结果与案外人兆今公司、韩玉才、张道英具有法律上的利害关系，根据被告的申请，本院依法追加上述案外人作为第三人参加诉讼。因上述第三人下落不明，本院依法向其公告送达应诉通知书和开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年5月9日公开开庭审理了本案。原告委托代理人朱艳春，被告委托代理人赵继丹、王丽璇到庭参加诉讼。第三人兆今公司、韩玉才、张道英经本院合法传唤，无正当理由没有到庭，不影响案件的审理。本案现已审理终结。 被告于2014年6月16日作出核准设立第三人兆今公司的工商注册登记，其中将原告注册为该公司的法定代表人、股东、执行董事兼经理。被告于2019年2月12日向本院提交答辩状，并提供其作出具体行政行为的证据：第一组国家工商总局《设立登记提交材料规范》，证明被告依据该规范性文件作出涉案设立登记行政行为；第二组企业机读档案登记资料、《公司设立登记审核表》，证明被告受理并作出准予设立登记的行政行为；第三组①《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件，②《公司登记（备案）申请书》，③法定代表人、董事、监事、经理、股东、财务负责人、联络员信息，④全体股东签署的公司章程，⑤公司法定代表人任职文件、董事、监事和经理的任职文件，⑥《企业名称预先核准通知书》，⑦租赁合同，⑧承诺书。该组证据证明原告提交设立登记的申请材料齐全，符合法定形式。 原告黄鹏远诉称，2014年6月16日，兆今公司在被告处登记成立，注册资本300万元。根据登记资料显示：该公司的股东黄鹏远（即原告）认缴出资额为人民币270万元，占90％的股份；股东韩玉才认缴出资额为人民币30万元，占10％的股份。法定代表人为原告。前段时间，原告准备在珠海拱北海关过关时，被海关工作人员告知原告名下的兆今公司欠税，原告作为该公司的法定代表人和股东，要处理好该公司的欠税事宜，没处理好之前不能过海关。原告经过查询得知该公司的上述登记情况。但原告从未申请设立该公司，也没有授权他人申请设立该公司。原告的身份证曾经于2012年、2013年丢失，应是他人冒用原告的身份证进行工商设立登记。原告认为，被告作出准予兆今公司登记设立的行政行为，依据的是虚假申请材料，兆今公司设立登记缺乏事实依据，严重侵害了原告的合法权益，请求：1、撤销被告对兆今公司的工商设立登记；2、被告承担本案诉讼费、鉴定费、公告费。 原告向本院提交了以下证据：1、企业机读档案登记资料，证明原告是在被告处登记的兆今公司的法定代表人和股东，证明兆今公司的注册资本是人民币300万元，原告认缴出资人民币270万元，占股90％。2、居民身份证挂失申报回执，证明原告的身份证分别于2012年、2013年丢失的事实。3、公告报纸及发票，证明因本案公告事宜支出的费用。 被告辩称，被告作出的工商登记行为适用法律正确，材料齐备，程序合法，应予维持。2014年6月16日，韩玉才向被告提交了公司登记申请书、公司章程、设立需提交的其他材料等办理公司设立登记。被告在办理设立登记业务时，根据《公司登记管理条例》《企业登记程序规定》《工商总局关于印发〈内资企业登记提交材料规范〉和〈内资企业登记文书规范〉的通知》（工商企字[2014]29号）的相关规定，对兆今公司提交的材料进行了审查，核准了该公司的申请，符合法定程序。 原告称其从未参与兆今公司的设立，对兆今公司的设立毫不知情，被告作出的行政行为应予撤销。被告认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”及《企业登记程序规定》第九条规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”。申请人提交的申请材料内容的真实性应由申请人负责，公司登记机关对登记材料作形式审查，并不对申请材料实质内容的真实性负责。被告已尽到对申请材料形式审查的义务。 请综合考虑主、客观因素，审慎判断涉案公司是否是原告的身份信息被冒用即其不知情的情况下设立的。现有登记制度体系下，申请材料是否为申请人本人签署并非被告的审查职责范围，即使原告主张涉案申请材料并非其本人签署，也不能据此排除存在原告安排他人代为签署的可能性，更不能推定原告对涉案公司的设立不知情、不是其真实意思表示。被告认为，法院应综合多方因素、证据来审查原告是否存在身份信息被冒用的事实再作认定，以避免他人借此恶意逃避税务、债务等方面的责任。 综上，被告作出的行政行为材料齐备，适用法律正确，程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2012年、2013年期间，原告因身份证遗失，向广东省江门市公安局蓬江分局申请居民身份证挂失申报并补办了新的身份证。2014年6月16日，韩玉才持原告遗失的身份证及伪造原告签名的授权委托书、公司登记（备案）申请书、有限公司章程、公司法定代表人、监事等任职文件、企业名称预先核准申请书、房屋租赁合同、承诺书等材料向被告申请办理兆今公司的设立登记。被告根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》、工商企字29号《工商总局关于印发〈内资企业登记提交材料规范〉和〈内资企业登记文书规范〉的通知》的相关规定，对韩玉才提交的材料作形式审查，并于同日作出了核准设立兆今公司的登记决定。其中，兆今公司的类型为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人为原告黄鹏远，同时兼任执行董事兼经理，第三人韩玉才为监事；公司注册资金300万元，股东为原告（认缴270万元，占出资比例的90％）及第三人韩玉才（认缴30万元，占出资比例的10％）。 2018年，原告在珠海拱北海关过关时被告知名下公司欠税，按照规定不允许其过关。至此，原告才得知被他人冒用其身份信息注册成立公司的事实。因身份信息被他人冒用损害了原告的合法权益，原告遂向本院提起行政诉讼。 另查明，在审理过程中，根据原告的申请，本院对注册登记材料的公司章程中股东签名及承诺书中“黄鹏远”的签名是否为原告本人所写委托进行司法鉴定。2019年5月28日，海南公平司法鉴定中心出具琼公平鉴（2019）文鉴字第138号《司法鉴定意见书》，鉴定结论为：上述材料中“黄鹏远”的签名不是原告黄鹏远本人所写。 再查明，第三人兆今公司因公司成立后无正当理由超过6个月未开业或者开业后自行停业连续6个月以上，现已被吊销。 上述事实，有原告提交的居民身份证挂失申报回执、企业机读档案登记资料；被告提交的企业机读档案登记资料，《公司设立登记审核表》《公司设立登记（备案）申请书》及法定代表人、董事、监事、经理、股东、财务负责人、联络员信息，《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件，全体股东签署的公司章程，公司法定代表人、董事、监事、经理的任职文件，《企业名称预先核准通知书》《租赁合同》《承诺书》；海南公平司法鉴定中心出具的琼公平鉴（2019）文鉴字第138号《司法鉴定意见书》以及庭审质证笔录，足以认定。 本院认为，本案当事人争议的焦点是被告将原告注册为第三人兆今公司法定代表人、股东、执行董事兼经理的工商设立登记的行政行为是否合法，被告是否尽到形式审查的义务。经庭审质证后确认，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《企业登记程序规定》第九条规定：登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。本案中，被告对第三人兆今公司提交的公司设立注册登记申请材料是否齐全作形式审查，并核准该公司的设立登记，其行为符合上述规定，并无不当。但第三人兆今公司在原告不知情的情况下，冒用原告遗失的身份证信息并伪造原告的签名，将原告注册登记为该公司法定代表人、股东、执行董事兼经理。而被告在办理过程中，虽然尽到了审慎审查的义务，但其依据第三人兆今公司提供的有关原告的虚假材料作出的将原告登记为该公司法定代表人、股东、执行董事兼经理的行政行为，显然缺乏事实和证据支持，属认定事实不清、主要证据不足，该部分登记依法应予撤销，相关责任应由第三人兆今公司承担。综上，原告请求撤销被告作出的将其登记为兆今公司法定代表人、股东、执行董事兼经理的行政行为理由成立，本院予以支持；被告的辩解理由与事实不符，且于法无据，本院不予采纳。因兆今公司现处于异常状态，且已被吊销，原告要求撤销兆今公司的工商设立登记行为可能会损害其他人的权利，因此，对原告的该部分诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告海口市市场监督管理局于2014年6月16日作出的将原告黄鹏远注册登记为第三人海南兆今实业有限公司法定代表人、股东、执行董事兼经理的工商核准登记。 本案诉讼费人民币50元，公告费900元，鉴定费4800元，由第三人海南兆今实业有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海口市中级人民法院。 审 判 长  朱   少   江 人民陪审员  黄   清   霞 人民陪审员  李   建   武 二〇一九年六月二十八日 法官 助理  张一晨书记员战洋洋 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （1主要证据不足的。 印刷：许斯娜 海口市秀英区人民法院2019年6月28日印制 （共印5份）