中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申4007号 再审申请人（一审原告，二审上诉人）南宁市万波建筑材料厂。 法定代表人黄玉金。 委托代理人李春河，广西瑞良律师事务所律师。 被申请人（一审被告,二审被上诉人）广西壮族自治区南宁高新技术产业开发区管理委员会。 法定代表人李耕。 委托代理人吴东机。 委托代理人王德臻，广西创想律师事务所律师。 再审申请人南宁市万波建筑材料厂（以下简称万波建材厂）因诉被申请人广西壮族自治区南宁高新技术产业开发区管理委员会（以下简称南宁高新区管委会）行政强制执行及行政赔偿一案，不服广西壮族自治区高级人民法院（2017）桂行终894号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 广西壮族自治区南宁市中级人民法院一审查明，万波建材厂于1996年3月租赁新青实业总公司位于南宁市邕隆公路270—1号（南宁市绕城高速南面新青年园艺场）的生产基地厂房、场地进行生产经营。万波建材厂在未获得城乡规划主管部门审批同意的情况下，擅自在上述地点建设砖木砖混及钢架结构房屋，分别用作工人宿舍、办公室、发电房、配电房等。2014年7月23日，南宁高新区管委会以需要对万波建材厂所建房屋进行规划检查为由，对万波建材厂发出《综合行政执法检查通知书》，要求万波建材厂持被检查项目的《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》、施工红线图、土地使用证、施工图纸等有关手续到被告处接受检查。同日，南宁高新区管委会对涉案房屋进行现场勘查，并制作了《现场勘验笔录》，确认万波建材厂在上述地点建设有砖木、砖混及钢架结构房屋，以上建筑总占地面积为2580平方米、总建筑面积为2237平方米。2014年7月24日，南宁高新区管委会以万波建材厂未经规划行政主管部门批准同意，擅自建设房屋的行为已构成违法为由予以立案。同日，南宁高新区管委会作出《行政处罚告知书》〔处告字（2014）第650-1号〕，告知万波建材厂其在上述地点所建设的房屋，违反了《城乡规划法》第四十条的规定，拟对其作出限期拆除违法建筑的处罚，并告知如有异议，收到该告知书后三日内有权提出陈述、申辩和申请复核、听证的权利。2014年7月28日，南宁高新区管委会作出《行政处罚决定书》〔南高新管处字（2014）第650-1号〕，认定万波建材厂所建的涉案房屋属于违法建筑，要求其在收到该决定书当日自行拆除，并告知依法享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。2014年7月29日，南宁高新区管委会对上述涉案房屋进行强制拆除。万波建材厂对该强制拆除行为不服，向一审法院提起行政诉讼。另查明，根据《中共南宁市委、南宁市人民政府关于进一步加快开发区发展的决定》〔南发（2001）54号〕和《中共南宁市委、南宁市人民政府关于深化开发区体制改革实行特区式封闭管理的意见》〔南发（2001）55号〕文件精神，已将南宁市规划管理局部分职能授予南宁高新区管委会。2001年12月28日，南宁市规划管理局与被告南宁高新区管委会签订了《授权书》，将建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的审批以及违章建筑处罚权等授予南宁高新区管委会行使。再查明，2015年1月18日，万波建材厂与新青实业总公司签订《协议书》，约定终止租赁合同，并由万波建材厂将租赁场地上和厂房内的所有生产和生活设备、设施、原材料、产品移交给新青实业总公司拍卖抵偿场地租金。 广西壮族自治区南宁市中级人民法院（2015）南市行一初字第661号行政判决认为，本案争议焦点为：一、被诉强制拆除行为是否合法；二、万波建材厂请求行政赔偿有无事实和法律依据。根据《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》第十四条“高新区管理委员会对高新区的管理职责是：（七）履行所在地的市人民政府授予的其他职权”的规定以及南宁市规划管理局与南宁高新区管委会签订的《授权书》，南宁高新区管委会具有对本行政辖区内涉及违反城乡规划法的违法建（构）筑物、设施等实施强制拆除的法定职权，是本案被诉强制拆除行为的适格被告。一、关于本案被诉强制拆除行为是否合法的问题。本案中，万波建材厂未获得城乡规划主管部门批准同意，擅自在南宁市绕城高速南面新青年园艺场建设房屋，违反了《城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”的规定，南宁高新区管委会认定涉案房屋属于违法建筑并限期拆除，认定事实清楚，适用法律正确。但南宁高新区管委会未能提供证据证明在对万波建材厂涉案房屋实施强制拆除前，进行过催告及作出过行政强制执行决定。其行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”及第三十七条第一款“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”的规定；且南宁高新区管委会在发出行政处罚决定的第二天即对涉案房屋进行强制拆除，而该强制拆除行为尚在当事人提起行政复议或者提起行政诉讼的法定期限之内，违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定。综上，南宁高新区管委会没有履行法律规定的告知义务且程序违法，其实施的强制拆除行为应认定为违法行政行为。万波建材厂请求确认南宁高新区管委会对其涉案房屋实施强制拆除的行政行为违法，一审法院予以支持。二、关于万波建材厂应否获得赔偿的问题。（一）根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，当事人获取行政赔偿应以被诉行政行为违法且合法权益受到损害为前提。南宁高新区管委会在作出强制拆除之前，已要求万波建材厂提供《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》、施工红线图等相关手续，万波建材厂在规定的期限内未能提供，且在庭审中亦表明涉案房屋没有办理过相应的规划、用地等手续。故万波建材厂所建的涉案房屋包括工人宿舍、办公室、发电房、配电房等属于违法建筑物，不属于合法财产的范畴，其请求对涉案建筑物进行赔偿没有法律依据，一审法院不予支持；（二）生产设备、原材料、车间物品、室内物品等其他财产损失赔偿问题。涉案房屋内的机械设备、生产资料、室内物品等属于合法财产，应受法律保护。万波建材厂主张南宁高新区管委会在实施强制拆除过程中，不准其将机械设备办公用品等物品搬出，致使全部机械设备、办公用具、生活用品埋在废墟中造成了损失。但从万波建材厂提供的2015年1月18日与新青实业总公司签订的《协议书》内容可以看出，万波建材厂已将租赁场地上和厂房内的所有生产和生活设备及设施、原材料、产品移交给新青实业总公司拍卖抵偿场地租金。因此万波建材厂提出南宁经开区管委会不准其将机械设备、办公用品等物品搬出，致使全部机械设备、办公用具、生活用品埋在废墟的主张与事实并不相符。且万波建材厂提交的《拆迁清单》《车间损失费用》等系万波建材厂单方列写，清单中相关资产并无相应的票据予以证实。而南宁高新区管委会于2014年7月28日对万波建材厂作出行政处罚决定，要求万波建材厂在当日自行拆除涉案房屋，没有给予万波建材厂自行拆除房屋及搬离物品所需的必要时间，违背了行政适当原则。并且在拆除涉案建筑物过程中，既未由公证部门依法对建筑物内的财产进行公证并登记，在涉案房屋被拆除后又未与万波建材厂办理财产交接手续，也未提供相应的保管场所，故南宁高新区管委会应对强制拆除过程中造成原告合法财产损失承担相应的赔偿责任。鉴于万波建材厂因违法强制拆除造成的财产实际损失难以具体确定，基于公平原则，根据万波建材厂损失清单中所载物品、万波建材厂所提供的收据、发票等，应由南宁高新区管委会对万波建材厂财产损失酌情予以赔偿；（三）万波建材厂提出要求南宁高新区管委会赔偿因违法行为导致其停产而造成的违约损失、工人工资损失以及生产设备因拍卖造成的间接损失等问题，因该部分损失不属于直接损失，依法不属于国家赔偿的范围，一审法院不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条以及最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一款、第三十六条之规定，判决确认南宁高新技术产业开发区管理委员会2014年7月29日对南宁市万波建筑材料厂位于南宁市绕城高速南面新青年园艺场建设的涉案房屋实施强制拆除的行为违法；由南宁高新技术产业开发区管理委员会在本判决生效之日起30日内赔偿南宁市万波建筑材料厂经济损失10万元。 广西壮族自治区高级人民法院二审查明，二审庭审中，万波建材厂认为南宁高新区管委会在本案中拆除了700多平方米的涉案房屋，南宁高新区管委会认为只拆除了449平方米，双方均未能提供证据证明拆除房屋的面积，但均认可实际拆除房屋的面积小于涉案《行政处罚决定书》认定的面积。对于被拆房屋的功能用途，南宁高新区管委会未调查核实，万波建材厂则认为拆除了17间职工宿舍、3间职工休息室、1间办公室、1间发电机房、1间配电房，认可没有拆除车间厂房。二审庭审中，万波建材厂明确其请求赔偿经济损失主要包括以下几个方面的损失：1.被埋家电和生活用品损失；2.被拆房屋损失；3.工人工资损失；4.车间损失，其中包括原材料、半成品、机械设备、电器、场地租金等损失；5.将部分生产设备移交新青总公司冲抵租金的损失。 广西壮族自治区高级人民法院（2017）桂行终894号行政判决认为，关于被诉强制拆除房屋行为是否合法的问题。南宁高新区管委会强制拆除涉案房屋前，未按照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条的规定，履行催告、作出强制执行决定、作出限期当事人自行拆除公告的程序，且在其发出行政处罚决定的第二天即对涉案房屋强制拆除，尚在当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的法定期限之内，违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，属程序违法。故一审判决确认南宁高新区管委会强制拆除涉案房屋的行为违法有事实和法律依据。关于万波建材厂请求行政赔偿有无事实依据和法律依据的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条的规定，当事人依法取得国家赔偿的前提是合法权益受到损害，且国家赔偿法对于侵犯财产权的赔偿规定，仅限于赔偿直接损失。本案中，涉案房屋被强拆前已被《行政处罚决定书》认定为违法建设，万波建材厂未对该《行政处罚决定书》申请行政复议或者提起行政诉讼，该处罚决定已经生效，因此涉案房屋不属于合法财产的范畴，万波建材厂请求赔偿被拆房屋的损失，二审法院不予支持。对于万波建材厂请求赔偿工人工资损失、将部分生产设备移交新青总公司冲抵租金的损失及未被拆除的车间内原材料、半成品、机械设备、电器、场地租金等损失问题，前述损失均为间接损失，不属于直接损失的范畴，其要求赔偿无法律依据，二审法院不予支持。对于万波建材厂请求赔偿被埋家电和生活用品损失问题，南宁高新区管委会在强拆房屋前，未给予万波建材厂充分时间将室内物品搬出，未按照《南宁市违法建设查处条例》第二十二条第一款的规定，在强拆过程中邀请基层组织代表或者公证机关到场见证，对相关财物进行登记，并将物品和清单当场交付当事人。因此，对于强拆行为造成万波建材厂室内物品的损失，南宁高新区管委会应予赔偿。南宁高新区管委会未能提供证据证明强拆前室内物品已全部清空，而万波建材厂因强拆行为造成的实际财产损失难以具体确定，故根据被拆除房屋的功能用途、面积，结合万波建材厂提交《拆迁清单》列明的物品，一审法院酌情认定万波建材厂存在10万元物品损失，属其自由裁量范围，无明显不当，在没有充分证据证明一审法院酌情的数额有误的情况下，二审应予支持。关于万波建材厂提出其在一审庭审时将1094598.3元的赔偿请求数额变更为1172098.3元，一审法院应当按照变更后的赔偿请求审理本案的问题。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十五条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”本案一审法院将万波建材厂起诉状副本送达给南宁高新区管委会后，万波建材厂因要求增加五个多月的场地租金损失赔偿，故在一审庭审时将1094598．3元的赔偿请求数额变更为1172098．3元。万波建材厂在起诉状副本送达给南宁高新区管委会之后才增加新的赔偿请求且无正当理由，一审法院仍按照其起诉时的诉讼请求审理本案，符合法律规定。关于万波建材厂提出根据《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第十二条的规定，工人工资属于直接损失的问题。《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第十二条规定：“国家赔偿法第二十八条第（七）项规定的直接损失包括下列情形：……（四）保全、执行造成停产停业的，停产停业期间的职工工资、税金、水电费等必要的经常性费用；……”此条款仅适用于人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误造成停产停业的情况，不适用于本案情形。综上所述，一审判决认定事实清楚，判决结果正确。万波建材厂提出的上诉理由不成立，二审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。 万波建材厂不服二审判决，向本院申请再审称：1.二审判决适用法律错误。二审判决适用已经废止的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》审理案件，适用法律错误。2.二审判决认定事实错误。申请人在一审、二审的法庭调查及法庭辩论中再三强调，被申请人没有将《行政处罚决定书》送达申请人，申请人没有收到该《行政处罚决定书》，而且该《行政处罚决定书》被处罚人是“新青年园艺场0723-2号建设人”而不是申请人“南宁市万波建筑材料厂”，被申请人也没有证据证明“新青年园艺场0723-2号建设人”就是申请人“南宁市万波建筑材料厂”，并且该《行政处罚决定书》所查明的违法建设房屋的建筑面积为2237平方米，而申请人被强拆的房屋的建筑面积约为700平方米。因此，申请人的房屋并不是《行政处罚决定书》认定的违法建设房屋，二审判决认定申请人的房屋为违法建设，属认定事实错误。请求撤销二审判决，依法改判。南宁高新区管委会答辩称：1.再审申请人在承认二审判决并已领取生效判决赔偿款的情况下提起再审申请，依法不应支持。2018年9月25日，南宁高新区管委会已经通过银行转账将二审判决赔偿给申请人的损失10万元和二审案件受理费50元支付给再审申请人，原判决已经执行完毕。2.二审判决认定事实清楚，适用法律准确。再审申请人在一审中对南宁高新区管委会的执法文书的质证意见仅是对送达程序提出异议，对涉案建筑在处罚范围内并无异议。一、二审法院均已查明《行政处罚决定书》依法送达的事实。二审判决认为涉案房屋被强拆前已被《行政处罚决定书》确认为违法建筑，且万波建材厂未对此提起行政复议和行政诉讼，该处罚决定已经生效，二审判决事实认定清楚。3.万波建筑厂在一审庭审时要求增加5个多月的场地租金损失，将赔偿请求从起诉时的1094598.3元变更为1172098.3元。一审法院审理本案时《最高人民法院关于执行若干问题的解释》仍有效，故二审判决适用该法第四十五条“起诉副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”，且现行有效的《最高人民法院关于适用的解释》第七十条有同样的规定，故二审判决适用法律正确。4.再审申请人要求赔偿1172098.3元没有事实和法律依据。根据《国家赔偿法》等法律法规规定，再审申请人要求行政赔偿应承担举证责任，由于再审申请人未能提供充分证据证明南宁高新区管委会的强拆行为给其造成了1172098.3元的损失，该项请求不能成立。 本院经审查认为，关于南宁高新区管委会实施的强制拆除行为是否违法的问题。一、二审法院以该强制拆除行为尚在当事人提起行政复议或者行政诉讼的法定期限内，违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定，判决确认南宁高新区管委会的强制拆除行为违法，适用法律正确，本院予以支持。 关于涉案建筑物是否属于违法建筑的问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。根据一、二审查明的事实，涉案建筑物位于广西壮族自治区南宁市市区，属于城市规划区范围内，依法应当取得建设工程规划许可证方可建设。万波建材厂未能提供涉案建筑的建设工程规划许可证等合法手续，涉案建筑系违法建筑。再审申请人主张《行政处罚决定书》的被处罚人是“新青年园艺场0723-2号建设人”而非申请人。经查，申请人万波建材厂于1996年3月租赁新青实业总公司位于南宁市邕隆公路270-1号（南宁市绕城高速南面新青年园艺场）的生产基地厂房、场地，并在该地建设砖木、砖混及钢架结构房屋，故《行政处罚决定书》上的被处罚人“新青年园艺场0723-2号建设人”即是申请人万波建材厂。申请人关于实际被强拆的房屋建筑面积小于《行政处罚决定书》查明的违法建筑面积，不能证明申请人的房屋就是《行政处罚决定书》认定的违法建筑的主张缺乏事实依据，本院不予采纳。申请人住户在那个被申请人没有将《行政处罚决定书》送达，经查，被申请人提供送达文书回执单证明该决定书已留置送达，且万波建材厂并未申请行政复议或行政诉讼，故该处罚决定已经生效，涉案建筑物属于违法建筑。 关于损失赔偿问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。即获得国家赔偿的前提是公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害造成损失的。万波建材厂被拆除的建筑物不属于合法财产，一、二审对涉案建筑物不给予国家赔偿于法有据，本院予以支持。涉案建筑被强拆时屋内物品属于合法财产，由于南宁高新区管委会在作出行政处罚决定后没有给予万波建材厂自行拆除房屋及搬离物品所需的必要时间，也未在公证部门办理财产的公证登记，应当对强拆过程中给申请人造成的合法财产损失承担赔偿责任。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，一审法院基于公平原则，结合申请人提交的《拆迁清单》列明的物品、涉案房屋的功能用途和面积以及被申请人的违法情节等，酌定南宁高新区管委会赔偿万波建材厂在被强拆过程中受到的损失100000元，符合本案实际，本院予以支持。万波建材厂主张更高的损失赔偿金额，但因其不能提供确实、充分的证据予以证明，故本院不予支持。 关于再审申请人提出二审法院适用法律错误的问题，根据2015年5月1日起施行的《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十七条规定，最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。根据2018年2月8日起实施的《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十三条第二款规定，本解释施行后，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》〔法释（2000）8号〕、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》〔法释（2015）9号〕同时废止。最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，不再适用。也即在2015年5月1日到2018年2月8日期间，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》中不与《最高人民法院关于适用若干问题的解释》冲突的内容依然有效。本案中，一审法院于2016年2月19日向南宁高新区管委会送达了起诉状副本，再审申请人在一审庭审时将赔偿请求数额从1094598.3元变更为1172098.3元，万波建材厂在起诉状副本送达给南宁高新区管委会之后才增加新的赔偿请求且无正当理由，一审法院仍按其起诉时的诉讼请求审理本案，二审法院适用当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十五条予以维持，适用法律正确。 综上，万波建材厂的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回万波建材厂的再审申请。 审判长  杨志华 审判员  熊俊勇 审判员  寇秉辉 二〇一九年六月二十八日 法官助理徐超 书记员唐劲松 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 第一百六十三条本解释自2018年2月8日起施行。 本解释施行后，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2015〕9号）同时废止。最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，不再适用。 3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第二十七条最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。 4.最高人民法院关于执行若干问题的解释 第四十五条起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。 5.中华人民共和国行政强制法 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 6.中华人民共和国国家赔偿法 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 7.中华人民共和国城乡规划法 第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。 8.最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 第五十四条法庭应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。 9.广西××自治区高新技术产业开发区条例 第十三条高新区所在地的市人民政府设立高新区管理委员会，作为管理高新区具体事务的派出机构，根据市人民政府的授权，对高新区的发展规划、科技创新、城市建设、土地、财政、外事、项目审批、劳动人事等事项进行统一管理。 第十四条高新区管理委员会对高新区的管理职责是： （一）根据高新区建设和发展总体规划，制定并组织实施年度工作计划； （二）完善高新区内的基础设施建设，创造良好的工作、生活环境，吸引各类优秀人才到高新区从事高新技术的研究开发、创办高科技企业，发展高新技术、战略性新兴产业； （三）建立健全高新区的各项管理制度，对高新区各项工作进行具体管理； （四）支持发展中介服务机构，完善创业服务体系，负责或者指导创业服务机构的建设和管理； （五）按照权限制定高新区内的企业优惠政策，建立健全各种激励机制，设立各类奖励制度； （六）维护高新区内的企业和其他市场主体的合法权益； （七）履行所在地的市人民政府授予的其他职权。 10.中共南宁高新技术开发区工作委员会南宁高新技术产业开发区管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定 一、主要职责 （一）管理高新区管委会机关及企事业单位党的建设、纪检监察、精神文明建设和群团工作；按照干部管理权限，管理高新区管委会机关和所属单位干部。 （二）拟订高新区产业、建设规划和经济社会发展计划，研究制定相关配套政策和管理制度并组织实施。 （三）制订高新区综合改革的方案，指导和协调高新区企事业单位的综合改革工作。 （四）管理高新区各类建设工程的规划、设计、招投标、施工组织、质量监督和工程验收事务；负责高新区房地产开发和房地产市场管理工作。 （五）负责高新区基本建设项目和技术改造、技术引进项目、外商投资项目、企事业进口物资设备（涉及配额和许可证的物资除外）、加工贸易业务的审批、核准和备案，编制下达基建项目和技术改造项目计划。 （六）负责高新区高新技术企业和高新技术产品的管理工作；负责高新区内的火炬计划项目、中小企业创新基金项目、高新技术开发及新产品试制等项目，以及科技成果和技术市场的管理工作；负责创业服务平台等各类孵化器的建设和管理工作。 （七）负责高新区财政、审计和国有资产管理工作。 （九）依法统一管理高新区内各类社会和公共管理事务，负责高新区城市管理综合行政执法工作。 （十）联系和协调高新区内税务、金融、公安、工商、国土、规划、环保、质量技术监督等工作。 （十一）承办市委、市人民政府交办的其他事项。