广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）桂01行终466号 上诉人（原审原告）滕珺居，男，1979年11月3日出生，汉族，住南宁市江**。 委托代理人杨新辉，男，1946年10月14日出生，汉族，住南宁市。 上诉人（原审被告）南宁市江南区城市管理综合行政执法局。住所地：南宁市壮锦大道**。统一社会信用代码：1145010567771665XW。 法定代表人赖启兆，该局局长。 委托代理人农建军，该局工作人员。 委托代理人潘淑湘，南宁市江南区人民政府法制办工作人员。 上诉人滕珺居、南宁市江南区城市管理综合行政执法局（以下简称江南区城管局）因房屋行政强制及行政赔偿一案，不服南宁市西乡塘区人民法院（2016）桂0107行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月3日组织当事人到庭就本案争议事项进行了调查、辩论。上诉人滕珺居及其委托代理人杨新辉，被上诉人江南区城管局的委托代理人农建军、潘淑湘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人滕珺居上诉称，一审判决未查明上诉人被强制拆除的房屋不属于违章建筑的事实。既然上诉人的房屋不属于违章建筑，就必须属于上诉人的重要财产受到法律的保护。一审判决既认为“被上诉人江南区城管局在涉案建筑未被认定为违章建筑的情况下进行了强制拆除，且有证据证明上诉人滕珺居在办理涉案房屋的用地及规划手续，被上诉人江南区城管局应赔偿其违法强制拆除行为对原告造成的建筑损失”，又认为“原告未向法院提供被强制拆除房屋的直接经济损失”，但上诉人滕珺居建筑面积为353.2平方米框架结构的房屋遭强拆的事实足以证明上诉人滕珺居遭受直接经济损失的事实。上诉人滕珺居主张按照类似房地产的市场价格每平方米3,000元计算，被上诉人江南区城管局应赔偿直接经济损失1,059,600元。而一审法院参考南府发〔2013〕10号《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》之附件《南宁市集体土地征收与补偿安置标准》中就集体土地上房屋拆迁重置价格标准，结合涉案房屋拆除时的房屋建设情况，酌定被上诉人江南区城管局赔偿上诉人滕珺居建筑损失135,000元是错误的。综上所述，请求：一、维持南宁市西乡塘区人民法院（2016）桂0107行初46号行政判决第一项；二、变更南宁市西乡塘区人民法院（2016）桂0107行初46号行政判决第二项，判决被上诉人江南区城管局赔偿造成上诉人滕珺居框架结构房屋财产损失1,059,600元；三、由被上诉人江南区城管局承担本案一、二审案件受理费。 被上诉人江南区城管局辩称，上诉人滕珺居在农村建设住宅，未取得《乡村建设规划许可证》和《用地审批文件》以及《开工证》就私自动土建房，属违法行为。二、法律明确规定对违法的财产不予保护，涉案房屋是违法建设的事实清楚，即使被上诉人江南区城管局查处违法建设的程序有瑕疵，但不影响涉案房屋为违法建设的认定。一审法院将程序瑕疵与实体赔偿混淆，错把违法建设当成“合法权益”进行赔偿，属于认定事实不清，适用法律错误。即使上诉人滕珺居在一审中提交相关材料证实其确实在办理涉案房屋的用地和规划手续，但实际相关审批手续并未完成，仅凭镇政府的盖章根本不能证明涉案房屋的用地及规划手续合法，亦不能证明涉案房屋属于合法建设。一审法院仅凭上诉人滕珺居有证据证明其在办理涉案房屋的用地及规划手续，罔顾涉案房屋办证报批材料与实际情况不符及其非法占用农田等违法违规的事实，并在“涉案房屋是否属于违法建设”这一关键事实未有定论的情况下，无视违法财产不受法律保护的相关规定，以被上诉人江南区城管局查处违法建设的程序存在瑕疵为由，直接将实质为违法建设的涉案房屋当成了上诉人滕珺居的“合法权益”予以赔偿属于查明事实不清，适用法律错误。三、一审法院作出的酌定行政赔偿的具体数额缺乏赔偿依据和计算标准，说理不足，亦属于查明事实不清，适用法律错误。涉案房屋已占用了基本农田，但上诉人滕珺居却一直未依法办理农用地转建设用地审批手续，故该涉案房屋亦属于非法占用农田的违法建筑，一审参照集体土地征收补偿安置的文件进行赔偿有违该文件的制定精神，属于适用法律错误。综上所述，请求二审依法查明事实，撤销一审判决。 上诉人江南区城管局上诉称，一、一审法院关于行政赔偿的判决认定事实不清，适用法律错误。法律明确规定对违法的财产不予保护，一审法院却判决对违法建设进行赔偿，属于认定事实不清，适用法律错误；涉案行政赔偿案件应一审原告对损失承担举证责任，一审法院认为应该双方举证，属于适用法律错误；一审法院作出酌定行政赔偿具体数额说理不充分，缺乏赔偿依据和计算标准。二、被上诉人滕珺居未取得《乡村建设规划许可证》和《用地审批文件》以及《开工证》就私自动土建房，属违法行为。综上所述，请求撤销一审判决第二项，驳回被上诉人滕珺居要求赔偿的诉讼请求。 被上诉人滕珺居辩称，上诉人江南区城管局的上诉请求没有事实和法律依据，请求驳回其上诉。 经审理查明，上诉人滕珺居在南宁市江南区江西镇滕村三队建设一栋三层砖混结构房屋。该建房用地曾经取得了南宁市国土资源局江西国土资源管理所的《农村个人住宅建设用地指标书》，并且在村内进行了公示。上诉人滕珺居亦向南宁市规划管理局江南分局提交了《南宁市私人住宅建设项目规划选址定点申请表》以及《南宁市乡村建设工程规划许可证申请书》，该两份申请书上，上诉人滕珺居所在的生产队、村民委员会、江西镇规划站以及江西镇人民政府均签字、盖章予以同意，但南宁市规划管理局江南分局收到申请后将该申请材料退回了上诉人滕珺居。上诉人江南区城管局在拆除涉案房屋前认为上诉人滕珺居占地建设行为涉嫌非法占地以及违法建设，向上诉人滕珺居作出过《责令限期举证通知书》以及《综合执法检查通知书》。2014年3月1日，上诉人江南区城管局对上诉人滕珺居建设的涉案房屋实施了拆除行为。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”据此，国家赔偿保护的是当事人的合法权益，只有当事人的合法权益遭受损害，才有权获得赔偿。本案中，一审法院在未查明上诉人滕珺居所建设的涉案房屋是否存在非法占地以及违法建设、未查明涉案房屋是否合法的情形下，仅以上诉人滕珺居办理了部分涉案房屋用地及规划手续，直接对上诉人滕珺居主张房屋损失予以赔偿，属于认定事实不清，证据不足。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下： 一、撤销南宁市西乡塘区人民法院（2016）桂0107行初46号行政判决； 二、发回南宁市西乡塘区人民法院重审。 审 判 长  晏 琼 审 判 员  韦影年 审 判 员  陆文勇 二〇一九年五月二十九日 法官助理  林国帅 书 记 员  周 阳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。