甘肃省古浪县人民法院民 事 判 决 书（2018）甘0622民初292号原告：梁菊香，女，汉族，农民，住武威市凉州区。委托诉讼代理人：杜鹏（梁菊香儿子），住武威市凉州区。委托诉讼代理人：李虎，男，住永昌县。由凉州区发放镇沙子沟村村民委员会推荐。被告：邢小平，男，汉族，农民，住古浪县。委托诉讼代理人：邢万才（邢小平叔父），住古浪县。原告梁菊香与被告邢小平土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年1月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告梁菊香委托诉讼代理人杜鹏、李虎，被告邢小平及其委托代理人邢万才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁菊香向本院提出诉讼请求：1.判令被告停止侵权行为,不得再干扰原告对自己所有的330亩土地的经营管理;2.判令被告赔偿2017年的经济损失66000元(200元/亩330亩)。事实和理由：1997年下半年,原古浪县黄花滩乡岘子村村民向黄花滩乡人民政府递交《古浪县土地开发申请表》,申请开发位于黄花滩乡白板滩村夹墙沙的土地700亩,四至为:以井为中心南160米、东180米、西420米、北1500米(西石头沟井向东140米处于本组第二个电杆向北直线点林站房,向南直线点邢家窝堡居民点)。此申请表由原古浪县黄花滩乡白板滩村民委员会、原古浪县黄花滩乡人民政府签署情况属实意见并加盖公章。1997年10月29日,古浪县计划委员会关于黄花滩乡白板滩村开发建设优良畜种养殖场项目立项报告的批复、古浪县计划委员会文件、古计发〔1997〕155号文件同意黄花滩乡白板滩村邢庄组开发土地800亩,用于优良畜种养殖场的建设和发展。2010年10月10日，原告与被告邢小平父亲邢万海签订《土地流转合同》1份,约定邢万海将位于黄花滩乡白板滩村的360亩土地转让给原告开发使用,土地转让费268000元,其中邢万海办理取水许可证后原告给付邢万海30000元，办理土地使用证后原告给付邢万海30000元，土地开发100亩后原告给付邢万海100000元,开发完最后260亩后原告给付邢万海108000元,合同还约定了违约责任等事项。合同签订后,原告开发了360亩土地并按照约定给付邢万海土地转让费268000元,并由原告自己办理了取水使用证。同年11月20日，原告又与邢万海签订协议书1份,约定由原告与邢万海共同开发位于黄花滩乡白板滩村的荒滩600亩,协议还对原告与邢万海的各项义务进行了约定，后在合同未履行完毕的情况下，邢万海在合同后备注“协议作废”,退出了共同开发。960亩土地属于白板滩村村民委员会,邢万海从村委会承包后又转包给了原告,因两份协议不符合村委会相关规定,2011年经原告与邢万海协商后均定为无效协议。同年9月11日,邢万海出具证明1份,证明原告与其签订的两份协议中涉及的土地由原告开发使用,所有权归原告所有,邢万海不得干涉。后开发的960亩土地上移民12户,移民修建了养殖暖棚,栽种了经济林，移民后土地扩大到了1518亩,12户移民的养殖区占地320亩,种植用地占地279.50亩,剩余的918.50亩土地由原告种植。同年9月26日,白板滩村村民委员会给国土资源局土门管理所出具证明，证明井中心南160米、东180米、西420米、北1500米(西石头沟井向东140米处于本组第二个电杆向北直线点林站房,向南直线点邢家窝堡居民点)的土地使用权属原告所有，并由原告长期开发管理。2013年10月18日,古浪县林业局的《森林、林木、林地状况登记表》载明:森林或林木所有权权利人是原告,森林或林木使用权权利人也是原告。该登记表还载明:林地面积为418.50亩,林木株数64000株,林种为经济林,同时载明了林地的四至。另该登记表注记了土地权属依据黄花滩乡白板滩村土地权属证明，为了进一步明确原告林地的四至范围,古浪县林业局制作了森林、林木、林地四至范围图。2015年11月23日,古浪县黄花滩镇、古浪县黄花滩镇白板滩村村民委员会为了让原告加大投资力度,进一步提高土地管理经营水平,出具证明称:枣园组现有机井一眼,土地面积1518亩(其中:经营林地418.50亩,耕地500亩,养殖区320亩,荒地279.50亩),所有权属梁菊香所有。2015年11月，被告邢小平以原告生产经营的土地中的330亩（林地有160亩,耕地170亩）属其所有为由,开始非法干扰原告对土地的经营管理，被告的侵权行为致使部分林木无法浇水而枯死,还有部分林木被被告破坏。2016年3月3日,原告与管生忠、管生福等人签订《土地承包经营权流转合同》，原告将330亩土地转包给管生忠、管生福等人,约定转包期限30年,每亩土地每年租费200元。后因为被告的干扰，导致租户未交纳2017年的租金,并且在2017年年底与原告终止了合同,给原告造成损失66000元。现状诉法庭，请求处理。被告邢小平辩称，以老井房为中心，向北1500米至民调公路71公里路碑为中心的直线距离；向东到脑湾水渠以老井房为中心距离420米；向南从老井房到养殖区160米,现在养殖区占一部分,约只有90米；向西正西方向到脑湾路口的土地面积为1241亩,这些土地与原告陈述的土地面积重复了约900亩，自1996年起，这些土地就由被告父亲邢万海开发使用，2010年，原告与邢万海签订合同时，已经开发的土地是320亩。原告确实在2010年与邢万海签订了两份合同,但被告不知道原告所说的邢万海书写了“退出联合开发,土地归梁菊香所有”的事情。2015年，原告将树苗栽种到了被告的土地上,后被告将树苗移种到了其他的土地上。被告确实阻碍了原告在330亩土地上的正常经营活动,但这330亩土地归被告所有，所以被告才阻止了原告的种植经营行为。2015年11月，被告挖断了土地旁边的路,并在土地边上扎了围栏,原告又将路推好,如此反复了好几次,在被告通知原告不让其耕种这330亩土地后,原告再未在该土地上进行过种植经营活动。2016年开春时,被告挖了四五次路,原告又将路推好,后被告再没有挖路。原告可以走路,但是土地不能耕种,在双方的土地纠纷解决之前,这片地谁都不能种。诉争的330亩土地被告才具有使用权，被告不存在侵权行为，故原告的诉讼请求不成立。原告梁菊香围绕诉讼请求依法提交了以下证据：1.《土地转让合同》1份，证明2010年10月10日，邢万海将360亩土地的使用权转让给了原告；2.《协议书》1份，证明2010年11月20日，原告与邢万海协商共同开发土地600亩，每人开发一半，但邢万海未按约定开发，后600亩土地均由原告开发；3.邢万海于2011年9月11日出具的证明1份，证明诉争土地归原告所有，邢万海不再干涉，出具证明时张寿生签字证明；4.原古浪县黄花滩乡白板滩村村民委员会于2011年9月26日出具的证明1份，证明诉争土地的四至，原告有长期开发管理的权利；5.古浪县黄花滩镇白板滩村村民委员会于2015年11月23日出具的证明1份，证明1518亩土地的所有权属原告所有；6.《土地承包经营权流转合同》1份，证明2016年3月3日，原告将开发的718亩土地流转给了管生忠和管生福；7.古浪县林业局林权证（森林、林木、林地状况登记表）1份，证明诉争的330亩土地中的140多亩在林权登记证登记的面积内，种植的是枣树。被告邢小平围绕答辩意见依法提交了以下证据：1.《土地转让合同》1份，证明2010年10月10日，原告与邢万海因土地流转签订协议的情况；2.《协议书》1份，证明协议上没有“此合同作废邢万海”这句话；3.《苗木购销协议》1份，证明邢万海于2011年在诉争土地上种植枣树的情况；4.《种植经济林协议》1份，证明原告于2010年4月16日与邢万海协议种植经济林200亩的情况；5.《井口及土地转让协议》复印件1份，证明1995年12月20日，邢万海在原古浪县岘子乡岘子村村民胡占年处转让取得诉争土地的情况。审理中，根据原告梁菊香申请，本院在古浪县公安局黄花滩派出所调取了黄花滩镇白板滩村枣园组土地纠纷备查卷宗2本，法庭当庭出示了卷宗中对证人张寿生的询问笔录1份，主要内容为：“2010年10月，梁菊香夫妇在邢万海处买了大概570亩土地，我是中间人。同年10月10日，邢万海与梁菊香签订了土地转让合同，我作为见证人在合同上签了字，后梁菊香夫妇花费160多万元将地推成了耕地。11月20日，邢万海又与梁菊香签了一份协议，由邢万海与梁菊香共同开发转让给梁菊香的土地，我作为证明人签了字，因为当时邢万海没钱，没有开发土地的能力，而是陆续向梁菊香要了几笔钱，后这份协议作废，邢万海签了字。当时因为邢万海拿了梁菊香的钱，自己又生了病，就把2010年双方签订的土地转让合同中第七项所指由邢万海使用的20亩土地也转让给了梁菊香，出于这个原因，邢万海于2011年9月11日写了一份证明，证明邢万海转让给梁菊香的整块土地邢万海都无权干涉，我作为证明人签了字。”同时，邢万海就这块土地的机井及土地使用权向国土资源局写了一份申请，申请把相关手续办给梁菊香，梁菊香又给了邢万海一笔钱，具体多少钱不清楚。2014年3月20日，邢万海夫妇找梁菊香索要土地上的钱，但邢万海拿不出梁菊香打给他的土地款欠条，当时我在场就写了一个证明签了字。写这个证明是因为邢万海手中虽没有欠条，但梁菊香将欠的土地转让费全部付给了邢万海，邢万海说欠条在儿子处要不上，他在证明上签字就成。土地是梁菊香开发的，地很大，都是荒滩，没有资质，土地大小是估计的。”本院组织当事人进行了证据交换和质证，对原告提交的上述证据，被告对证据1无异议；对证据2认为该协议一式两份，原告提交的协议上有“此合同作废邢万海”，但被告持有的协议上没有这句话；对证据3认为证明中载明的“机井、土地”没有准确的土地面积及四至，不能证明是诉争土地；对证据4认为是虚假证据；对证据5认为镇政府和村委会无权出具土地权属证明，土地权属应由国土资源部门确认；对证据6认为与被告无关，不认可；对证据7的真实性无异议，但对原告的证明目的有异议。对被告提交的上述证据，原告对证据1无异议；对证据2认为邢万海在被告保管的协议上签署“作废”字样时，邢万海自己保管的协议未带在身上，所以只在原告保管的协议上签署了“作废”字样；对证据3认为只能证明邢万才购买了苗木，但不能证明购买的苗木种植在了诉争的330亩土地上；对证据4认为虽然双方签订了协议，但当时土地尚未平整完，协议并未履行；对证据5认为邢万海已将在他人处流转所得的土地又转让给了原告。对证人张寿生的证言，原告无异议，被告认为证言不属实。本院认为，对原、被告各自提交的证据1，因双方均无异议，本院予以确认并在卷佐证；对原、被告各自提交的证据2，因合同记载的内容不一致，不予认定；对原告提交的证据3、4、5、6、7和被告提交的证据3、4、5，虽然能够证明原告与邢万海之间有合作开发土地和土地流转的事实，但上述证据均不属于国家土地权属主管部门出具的土地确权证明，无法证明原、被告诉争土地的权属，不予认定。对证人张寿生的证言，因张寿生是原告与邢万海签订合同时的证明人，证言的主要内容与合同内容及原、被告陈述相印证，予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1995年12月20日，被告邢小平父亲邢万海与原古浪县岘子乡岘子村村民胡占年签订《井口及土地转让协议》，约定胡占年将打挖的的位××县夹墙沙的机井旱筒1眼及配套开发的井筒南200米、井筒北480米、井筒东至跳台、井筒西至丁万海井口（留50米）的土地转让给邢万海，土地开发手续由邢万海负责办理。2010年10月10日，邢万海与原告签订《土地转让合同》，约定甲方（邢万海）将位于××县的360亩土地转让给乙方（梁菊香）开发使用，具体为：“1、甲方给乙方办理完毕取水证，乙方收到取水证后，立即给甲方付款30000元。2、甲方负责给乙方办理土地使用证，乙方收到土地使用证后，立即给甲方付款叁万元整（30000.00元）。3、甲方的土地共360亩，并附带机井一眼，一并转让给乙方开发使用，乙方每开垦100亩，给甲方付土地转让费壹拾万元（100000.00元），待其余260亩开垦完再付壹拾万捌仟元整（108000.00元）。4、在土地开垦过程中，如发生任何第三方干涉阻挠现象，均有甲方出面调解，如调解无果，有甲方退付给乙方已经收到的全部费用和开发土地已经发生的费用。已经发生的费用由双方协商处理。5、此宗土地由甲方转让给乙方的使用期限为长期使用。6、机井的维修费用和土地开发费用均有乙方负责支付，甲方没有任何责任。7、除以上360亩土地的转让由乙方开垦使用外，乙方在甲方指定的地点由乙方支付费用再开垦40亩土地。（注：此40亩土地由邢万海和张寿生各使用20亩）8、此40亩土地的水电费和机井维修费用打入以上360亩后平均分摊。9、以上合同订立后，双方必须自觉遵照执行，如任何一方违约，首先给对方支付违约金伍万元整（50000.00元），并赔偿由于违约给对方造成的一切损失。10、国家对此宗土地的农业补助费和林业补助费甲方享受30%，乙方享受70%。11、本合同未尽事宜，由双方协商解决，用书面形式予以补充。12、自签订本协议起，以此协议为准，其余协议一律废止无效。13、此合同一式三份，甲、乙双方各执一份，双方签字按印后立即生效。”合同签订后，原告开始开发使用上述土地。自2015年11月21日起，被告邢小平以原告经营管理的土地中的330亩土地的生产经营权系其所有为由，多次阻挡原告进行生产经营，后经公安机关处理未果，引起本案诉讼。另查明，被告邢小平父亲邢万海因病于2015年农历5月死亡。原、被告诉争的330亩土地，系古浪县黄花滩镇白板滩村的集体荒滩，未确认土地承包经营权。本院认为，本案争议的焦点为原告梁菊香与被告邢小平诉争的330亩土地的承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定，“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”第二十一条第一款规定，“发包方应当与承包方签订书面承包合同。”第二十三条规定，“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”根据上述法律规定，国家依法实行土地登记发证制度，只有依法登记的土地所有权和土地使用权才受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。本案诉争的330亩土地为农民集体所有的荒地，并未采取家庭承包方式承包经营，但作为非古浪县黄花滩镇白板滩村村民的原、被告，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式取得上述土地的承包经营权。审理中，虽原、被告均主张享有诉争土地的使用权，但并未提供土地承包合同、土地承包经营权证等证据证明享有诉争土地的承包经营权，故本院无法确认诉争土地的承包经营权。综上所述，原告梁菊香以被告邢小平侵害了其对诉争土地的经营管理权为由，要求被告邢小平停止侵害,并赔偿2017年的经济损失66000元，无事实和法律依据，应予驳回。但原、被告关于土地使用权的争议，可由双方当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。依照《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十一条第一款、第十三条、第十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第二十一条第一款、第二十二条、第二十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款,《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：驳回原告梁菊香的诉讼请求。案件受理费1450元，由原告梁菊香负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审 判 长  李志文代理审判员  葛中和人民陪审员  马有信二〇一九年六月十一日书 记 员  高 娅