安康铁路运输法院 安康铁路运输法院行政判决书（2019）陕7101行初101号 原告刘小东，男，1986年11月10日出生，汉族。委托代理人李波，陕西理衡律师事务所律师。被告镇坪县公安局。地址：陕西省安康市镇坪县城关镇广场路。统一社会信用代码：11610927016057757X。法定代表人谢代军，局长。出庭负责人潘德平，副局长。委托代理人罗珊，女，该局民警。委托代理人邓勇，男，该局民警。被告安康市公安局。地址：陕西省安康市高新区安康大道**。统一社会信用代码：11610900016048076G。法定代表人张维护，局长。委托代理人何昌军，男，该局民警。委托代理人单江虎，男，该局民警。原告刘小东不服被告镇坪县公安局行政处罚及被告安康市公安局行政复议一案，于2019年4月11日向本院提起行政诉讼，本院当日立案受理后，于次日分别向被告镇坪县公安局、安康市公安局邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年5月6日公开开庭审理了本案，原告刘小东及其委托代理人李波，被告镇坪县公安局的副局长潘德平及其委托代理人罗珊、邓勇，被告安康市公安局的委托代理人何昌军、单江虎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告镇坪县公安局于2019年1月27日作出镇公（城）行罚决字[2019]第10号行政处罚决定书，其主要内容是：2019年1月12日15时许，平镇高速总监办工作人员刘小东在曙坪镇中坝村十六标段“黄龙潭”隧道口附近山坡上因工程计量与技术员王而雄发生争执，争吵过程中，双方互相推搡，雷杰上前对双方进行劝阻，刘小东挥拳击打了一下王而雄后离开现场，王而雄追上刘小东后拦在前面对其拉拽时两人顺着山坡摔倒在隧道口前面的空地上，刘小东站起身赶到“曙河口”桥头时，熊宇（另案处理）和王而雄、钟旋（另案处理）、林智荣持械对刘小东进行追逐，刘小东在避让时搭乘出租车离开现场。王而雄和熊宇在县医院院内见到刘小东后继续对其进行追逐，刘小东跑到县医院门前大桥上乘坐出租车避让，熊宇和王而雄追上出租车并阻止通行，致使交通拥堵，后在旁人劝说下放行。镇坪县公安局经调查认为，刘小东与他人因工作问题发生口角后应理性处置，避免冲突升级，但双方发生推搡，其二人行为已经侵犯了他人人身健康权，构成殴打他人，都应受到治安处罚。刘小东离开后，王而雄追逐拦截刘小东乘坐的出租车，不让其通行，导致交通拥堵，其行为影响了他人交通工具正常行驶，应给予王而雄较重的治安管理处罚，林智荣持械对刘小东进行追逐的情节轻微，未造成严重后果，给予较轻的行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定分别给予王而雄、刘小东行政拘留五日的行政处罚，给予林智荣罚款200元的行政处罚；根据《治安管理处罚法》第二十三条（四）项之规定，决定给予王而雄行政拘留七日的行政处罚，对王而雄合并执行十二日行政拘留。原告刘小东对该行政处罚不服，向安康市公安局申请行政复议，被告安康市公安局于2019年3月29日作出了安公复决字[2019]5号行政复议决定书，维持镇坪县公安局2019年1月27日作出镇公（城）行罚决字[2019]第10号行政处罚决定书。原告刘小东诉称，其系陕西公路交通工程监理咨询有限公司职工，在平镇高速公路任测量监理工程师职务。2019年1月12日14时许，因对被监理的施工单位报送的平镇高速公路LJ-16标所辖合同段“现场工程数量签认单”进行现场复核时，发现施工断面与实际施工现场不符，即向施工单位现场负责人王而雄和测量员雷杰提出整改要求。因王而雄心生不满，上前抓住原告衣领进行推操，雷杰亦对其进行殴打，原告孤身一人，用手遮挡住要害部位并挣脱二人控制逃离现场，但二人紧追其后，王而雄从背后将原告扑倒，二人相扭滚下山坡，原告挣扎爬起继续逃离，雷杰仍赶来追打，原告挣脱后跑至公路旁拨打“110”报警电话求救，在等待被告处警过程中，王而雄又带领三名人员手持木棍、木凳对原告进行追打，原告拦住一辆路过的出租车方才逃离。在其欲前往镇坪县医院诊断治疗，王而雄等人又赶到医院门口围堵原告，原告见状又逃向公路拦了一辆出租车，王而雄等人又进行追赶，把出租车截停，逼迫原告下车，原告在出租车司机的帮助下直接行驶至城关派出所才避免再次受到伤害。经镇坪县医院检查，原告右尺挠骨茎突骨折，多处软组织挫伤，当晚即住院治疗。2019年1月30日，原告收到被告镇坪县公安局镇公（城）行罚决字[2019]第10号行政处罚决定书，将原告列为违法行为人，对原告处以5日的行政拘留。因不服该决定，原告于2019年1月31日向被告安康市公安局申请复议，被告安康市公安局以安公复决字[2019]5号行政复议决定书作出维持被告镇坪县公安局镇公（城）行罚决字[2019]第10 号行政处罚决定书的行政处罚决定。原告认为，被告镇坪县公安局行政处罚决定程序错误、事实不清、适用法律错误，被告安康市公安局行政复议敷衍塞责，未按行政复议的基本规范进行复议审查。理由是：一、处罚程序错误。原告报案后，被告镇坪县公安局未及时处警，致使本案视频证据收集不全，在原告与他人发生冲突的现场隧道口正上方安装有监控摄像装置，在此后调查中，原告被告知该监控被损坏，致使案件发生的全过程不能得到真实反映。原告报案后，被告直至当晚9时才来原告治疗的医院向原告询问案情，为违法行为人串通提供方便，并将共同侵权人相互串通的陈述作为证人证言予以采信，有违客观公正。被告立案后，未向原告送达受案回执或立案通知，违反《公安机关办理行政案件程序规定》第61条第1款之规定。另原告伤情经医院诊断后，被告未在 24小时内开具伤情鉴定委托书，告知原告到指定的地点进行伤情鉴定。后经原告多次催告才于2019年1月24日开具伤情鉴定委托函，违背《公安机关办理伤害案件规定》第18条规定。同年1月29日，原告伤情经安康金州司法鉴定中心鉴定为轻伤二级，符合轻伤刑事案件的立案标准，原告于次日将该鉴定意见书递交被告，而被告同时将行政处罚决定书送达原告，其行为违背《公安机关办理行政案件程序规定》第65条。二、认定事实不清。被告完全忽视案件发生起因是原告履行正当监理工作职责，而违法行为人王而雄等人是为了获取不当利益的卑鄙动机，对原告进行殴打而发泄不满。对能够反映案件发生初始状态的监控设备是否损坏以及何时损坏故意不予核实，反而将共同侵权人作为“证人”，导致案件事实认定存在根本上的错误。违法行为人王而雄等人对原告实施长达3公里的追逐围堵，严重影响和妨害交通秩序，属于恶势力的寻衅滋事案件，且对原告造成轻伤二级，被告却在原告向检察机关申请依法监督后才决定立案，但至今未向违法行为人采取强制措施。三、适用法律错误。被告镇坪县公安局违背法定程序、认定事实不清，必然导致法律适用的错误。原告为维护高速路建设业主的利益，保障国有资金安全，在正当履行工作职责中，被不法分子侵害，其依法履行职责的合法权益和利益，及其人格尊严，依法应当得到维护。综上，请求依法撤销被告镇坪县公安局作出的镇公（城）行罚决字[2019]第10号行政处罚决定书及被告安康市公安局作出的安公复决字[2019]5号行政复议决定书。原告刘小东为证明其主张，向本院提交了下列证据：第一组：原告身份证复印件、毕业证书、专业技术资格证书、全国计算机信息高新技术考试合格证书、工程测量证、监理工程师培训证、LJJ-5总监办监理人员分工汇总表。拟证明原告身份信息且具备工程测量等专业技术资质，负责平镇高速LJ-16至LJ-18标段测量。第二组：镇坪县医院CT检查报告、诊断证明，安康金州司法鉴定中心鉴定意见书。拟证明被告镇坪县公安局明知原告受伤情况，应当将司法鉴定意见作为行政处罚依据，但其在该鉴定意见作出前就作出行政处罚决定，属程序违法。第三组：原告与被告镇坪县公安局城关镇派出所所长罗珊的通话及短信记录。拟证明原告报案后首次接受询问时间及申请伤情鉴定、刑事立案的时间。被告镇坪县公安局辩称，我局曙坪派出所于2019年1月12日15时51分接到县局110指挥中心转警后，处警时间为15时52分，因曙坪派出所与案发地（平镇高速公路16标段工地）相隔12公里，故到达现场时间为16时20分，符合《110接处警工作规则》相关规定。处警民警到达现场后，因原告此时已到医院，未在现场，该所处警民警随即电话联系原告，并告知其可向就近派出所电话报警，随后原告即赶到城关派出所，在与其发生冲突人员也到达城关派出所后，城关派出所民警告知原告可先行到医院治疗，但在公安机关调查完结前，双方不能再发生纠纷。案发后，我局在案发现场未发现安装有能够反映整个事情过程的摄像装置，为查明原告所称的事情过程，被告对公共摄像头所拍摄的能够反映案件经过的曙河口大桥视频、县医院视频均进行了调取，并对平镇高速公路16标段工人何钦所提供的现场工地监控视频及本人手机视频依法提取，不存在原告所诉称被告在接到报案后未及时处警，致使案件视频证据收集不全，案件发生的全过程不能得到真实反映的情况。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十四条之规定，雷杰作为除双方当事人外唯一在场人员，其有作证的义务，且其虽与王而雄同属一个标段工人，但在证实刘小东违法行为的同时，也证实了王而雄与刘小东发生推搡的违法行为，故我局认为雷杰的证言能客观真实反映现场情况，应予采信。原告所诉称被王而雄、雷杰殴打头部等部位的情况，在原告提供的鉴定意见书及镇坪县医院的诊断证明中，均未表述原告上述部位有伤情，且无在场证人证实其上述部位被殴打的情况。我局城关派出所依法受案，并于2019年1月13日向原告送达受案回执，但原告拒绝签字。2019年1月23日，我局依法接受镇坪县医院当日出具的刘小东诊断证明后，才得知原告右尺骨茎突骨折的伤情，便于当日审批开具《镇坪县公安局鉴定聘请书》，故我局鉴定程序符合法律规定。根据安康金州司法鉴定中心的鉴定意见书，我局已于今年3月12日，对王而雄涉嫌故意伤害案立案侦查。我局认为，原告与王而雄因工程计量问题发生争执，属于工作中的一般性分歧，应理性平和处理，依据行业规范或规章制度在职责范围内及时妥善处置，避免矛盾升级，但双方不能理性控制自身情绪，相互推搡殴打，双方均有受伤，其二人行为侵犯了对方的人身健康权，违反了治安管理处罚法有关规定，依法应予处罚。综上，我局所作行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确、裁量适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告镇坪县公安局在举证期限内向本院提交了下列证据、依据：第一组：刘小东、王而雄、林智荣、雷杰、熊宇、薛学建、何钦、向英的询问笔录，现场方位图，现场照片，现场视频资料。此组证据拟证明原告与王而雄发生争执后，相互推搡并殴打对方的事实。第二组：镇坪县医院出具的刘小东、王而雄诊断证明，安康金州司法鉴定中心鉴定意见书。此组证据拟证明原告和王而雄的受伤情况。第三组：接处警登记表、受案登记表、受案回执、传唤证、接受证据清单、调解笔录、行政处罚告知笔录、送达回执、行政处罚告知执法记录视频。拟证明被告镇坪县公安局作出的行政处罚符合法定程序。第四组法律依据：《110接处警工作规则》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《治安管理处罚法》。被告安康市公安局辩称：一、被告镇坪县公安局作出的行政处罚事实清楚，程序合法。原告因工程计量问题与技术员王而雄发生争执后，相互推搡殴打，均有负伤，其二人行为侵犯了对方的人身健康权，违反了治安管理处罚法有关规定，应予处罚。被告镇坪县公安局依法管辖，及时受案调查，收集的证人证言、视听资料、书证等证据客观真实，各类证据相互印证，客观的反映了原告与王而雄互相殴打的事实及后果，综合全案并结合案件起因、违法后果，对王而雄及其他涉案人员林智荣等人的违法行为均作出了相应处罚，处罚适当，程序合法。二、我局复议程序合法。原告于2019年1月31日向我局申请行政复议，我局依法受理并经全面认真审查后，于2019年3月29日作出复议决定书，并于同年4月1日邮寄送达至原告签收。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告安康市公安局在举证期限内向本院提交了下列证据、依据：第一组：原告刘小东行政复议接收凭证及相关证明材料、行政复议申请受理通知书、行政复议提交答复通知书、行政复议答辩书、送达回执及邮政速递EMS查询记录。拟证明被告安康市公安局行政复议决定程序合法。第二组法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。经庭审举证质证，本院对各方当事人提交的证据、依据分析认定如下：（一）、关于原告提交的证据，其中对第一组证据，二被告均认可其真实性，但被告安康市公安局对原告的毕业证书、专业技术资格证书等个人资质证书的关联性有异议。经审查，对原告提交的其毕业证书等个人资格证书因与本案不具有关联性，故不予确认，对该组其他证据本院予以确认。对第二组证据，被告镇坪县公安局对鉴定意见书的关联性有异议。经审查，该鉴定意见书是在被诉行政处罚决定作出后才产生的，其不是本案被诉行政处罚决定的事实依据，且被告镇坪县公安局已经依据该鉴定意见书作出刑事立案，故对该鉴定意见书不予确认，对该组其他证据予以确认。对第三组证据，经审查，被告镇坪县公安局对原告刘小东等人发生的纠纷以治安行政案件立案调查，关于伤情鉴定及刑事立案的问题，属于公安机关办理伤害类刑事案件的程序要求，与本案无关，故该组证据与本案不具有关联性，依法不予确认。（二）、关于被告镇坪县公安局提交的证据1、对第一组证据，原告对王而雄、雷杰的询问笔录以及现场视频资料有异议，认为王而雄的陈述不真实全面，雷杰的证人身份存疑，视频资料反映的内容不完整。经审查，综合分析案发后公安机关对原告的询问笔录以及原告在公安机关对其进行行政处罚告知视频中的陈述，原告均自认其打了王而雄一拳，该陈述与王而雄的询问笔录以及雷杰的询问笔录、现场监控视频相互印证，均证实原告对王而雄有殴打行为。此外，雷杰虽与王而雄系同事关系，但其作为现场唯一目击证人，依法具有如实陈述案件事实的义务，且其陈述的内容与本案其他证据证实的内容一致。综上，原告的质证意见不能成立，该组证据来源合法，内容真实，本院予以确认。2、对第二组证据，原告对其真实性、关联性均无异议。经审查，因该鉴定意见书是在本案被诉行政处罚作出后才产生的证据，故其不能作为认定被诉行政行为合法性的依据。该组其他证据来源合法，内容客观真实，本院予以确认。3、对第三组证据，原告认为其中接处警登记表是事后补充打印的，受案回执并未向原告送达，处罚告知笔录并未实质性告知，故对其真实性、合法性有异议。经审查，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条（一）项规定，被告镇坪县公安局对该案受理后，应当制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人。本案中，被告没有其他证据能够证实向原告进行送达，且原告亦予以否认，故对该份证据本院不予认证，但原告刘小东询问笔录所显示的制作时间和内容能够证实其已于当日知道公安机关对该案已立案并开展调查，该程序瑕疵并不影响原告的相关权利及本案行政处罚决定的事实认定。此外，接处警登记表是公安机关内部接处警的工作流程，由公安内部网络自动生成，且其记载的内容与本案其他证据相互印证一致，原告认为其属事后补充的理由无证据证实，本院对该接处警登记表的真实性、合法性予以确认。关于行政处罚告知笔录的合法性问题，经审查，根据执法记录仪视频证实，原告在阅读该告知笔录后明确表示拒绝签字，该执法记录仪完整记录了被告送达过程，故对该份证据的合法性，本院予以确认。对本组的其他证据，各方均未提出异议，故对其真实性、合法性、关联性，本院予以确认。（三）、关于被告安康市公安局提交的证据，原告对其真实性无异议，但对其证明目的提出异议，认为被告安康市公安局的行政复议程序存在不规范的情况，且未对案件事实予以查明。经审查，因该组证据来源真实合法，且与本案相关联，故本院对其真实性、合法性、关联性予以确认，至于其证明目的能否成立，将在本院认为部分详细论述。 根据以上对证据的分析与认定，确认以下案件事实：原告刘小东系陕西公路交通工程监理有限公司测量助理，负责平镇高速公路LJ-16至LJ-18标测量工作。2019年1月12日14时许，原告刘小东前往其负责的平镇高速公路在建LJ16标段黄龙潭隧道口对工程量进行复查时，因工程计量问题与该标段施工队技术员王而雄在隧道旁边的山坡上发生争执，继而相互推搡。同王而雄一起在现场工作的四川川交路桥有限责任公司测量工雷杰，见状即上前劝阻双方，原告刘小东挥拳击打了一下王而雄遂欲离开，王而雄追上原告后，二人相互拉拽致使双方从山坡摔至施工隧道口的空地上，原告刘小东起身离开现场后即向110报警。被告镇坪县公安局曙坪派出所于当日15时51分接110转警后立即出警，于16时20分到达事发现场。因原告已离开事发现场，处警民警遂电话联系原告刘小东，得知其已经到达镇坪县医院后，告知其与城关镇派出所联系。随后，因原告在医院再次与王而雄相遇并被追赶，即乘坐出租车前往被告镇坪县公安局城关镇派出所。被告镇坪县公安局当日立案受理，经调查后认为刘小东、王而雄的行为涉嫌殴打他人，同时王而雄还涉嫌阻碍交通工具正常行驶的违法行为，决定拟对原告刘小东、王而雄以及案外人林智荣分别进行行政处罚，并于2019年1月24日分别向原告刘小东、王而雄等人告知了处罚的事实、理由和法律依据。同年1月27日，被告镇坪县公安局作出镇公（城）行罚决字[2019]第10号行政处罚决定书，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，分别对刘小东、王而雄处以行政拘留五日的处罚，给予林智荣罚款200元的行政处罚；根据《治安管理处罚法》第二十三条（四）项之规定，决定给予王而雄行政拘留七日的行政处罚，对王而雄合并执行十二日行政拘留。原告刘小东不服该行政处罚决定，于2019年1月31日向安康市公安局申请行政复议。被告安康市公安局受理后，经复议于同年3月29日作出安公复决字[2019]5号行政复议决定书，维持了被告镇坪县公安局作出的行政处罚决定，并于2019年3月31日向原告刘小东邮寄送达，原告刘小东于同年4月1日签收。原告刘小东收到该行政复议决定后仍然不服，遂向本院提起行政诉讼。本案审理过程中，经向原告刘小东释明，原告明确其诉讼请求为确认被告镇坪县公安局镇公（城）行罚决字[2019]第10号行政处罚决定书中对其的处罚决定及被告安康市公安局安公复决字[2019]5号行政复议决定违法。另查明，王而雄于2019年1月12日至1月16日在镇坪县医院急诊科留观处理，经诊断为：1、脑震荡；2、头部及腰背部软组织损伤。原告刘小东事发当日即住院治疗至2019年1月23日出院，经镇坪县医院诊断为：1、双手挫伤；2、右尺骨茎突骨折；3、右腕扭伤。 本院认为，公民应自觉维护社会秩序，遵守公序良俗，做到对个人行为的自律克己。本案中，原告刘小东与王而雄在工作中发生分歧后，本应恪守各自岗位职责，遵照行业规范标准，依法依规妥善处理，但其二人不能约束控制自己的行为，相互推搡、殴打并导致双方受伤的结果，其二人的行为违反了《治安管理处罚法》的规定，应当予以处罚。被告镇坪县公安局接到报案后，及时出警并展开调查，在确认原告刘小东与王而雄发生争执后相互推搡、殴打的违法事实后，依照法定程序对其进行了告知，并综合其违法行为的性质、情节、后果等因素，对其分别作出行政拘留五日的处罚，该处罚决定证据确凿、程序合法、公平适当。原告刘小东诉称其并未殴打王而雄，其出拳是出于防卫的理由，与其本人在公安机关对其询问和告知时的陈述、现场视频资料等证据不符，故该主张本院不予采纳。另外，根据《行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。本案中，原告刘小东在行政复议申请中未提出明确要求，被告安康市公安局采取书面审理该案并无不妥，原告以此主张被告安康市公安局复议程序不规范的理由，本院亦不予采纳。此外，关于原告刘小东诉称被告镇坪县公安局未依法调取案发现场黄龙潭隧道口上方监控视频的问题，经查，该处并未安装监控设备，故原告刘小东以此主张被告镇坪县公安局取证不全面的理由，与事实不符，本院不予支持。关于原告刘小东主张王而雄等人涉嫌寻衅滋事刑事犯罪的问题，依法不属本案审理范围，原告可向公安机关等部门请求解决。综上，原告刘小东请求确认被告镇坪县公安局对其作出的行政处罚决定，以及被告安康市公安局行政复议决定违法的理由，与事实和法律不符，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘小东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘小东承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。 审 判 长  王玉红  人民陪审员    宋新玲                         人民陪审员    陈小红二0一九年六月十二日                          书  记  员    丁晶晶1