山东省淄博市周村区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0306行初5号 原告：孙衍让，男，1958年4月5日出生，汉族，住淄博市周村区。 原告：任玉琴，女，1959年11月8日出生，汉族，住淄博市周村区。 共同委托代理人：黄武全、侯倩，山东齐辉律师事务所律师。 被告：淄博市自然资源局，统一社会信用代码11370300MB286462XU，住所地淄博市张店区人民西路36号。 法定代表人：孙中华，局长。 委托代理人：王成营，男，淄博市自然资源局工作人员。 委托代理人：邱英轩，山东全正律师事务所律师。 第三人：杨海丽，女，1970年9月7日出生，汉族，住淄博市周村区。 第三人：马宗河，男，1970年7月18日出生，汉族，住淄博市周村区。 原告孙衍让、任玉琴不服被告淄博市自然资源局房屋行政登记一案，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月7日立案后，于2019年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月27日公开开庭审理了本案。原告孙衍让、任玉琴的委托代理人黄武全、侯倩，被告淄博市自然资源局的委托代理人王成营、邱英轩到庭参加诉讼。第三人杨海丽、马宗河经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原淄博市房产管理局应原告孙衍让、任玉琴与第三人杨海丽、马宗河共同申请，经审核于2007年5月10日将坐落于淄博市周村区鹌子窝227号房屋的所有权人由原告孙衍让转移登记为第三人杨海丽，并颁发了淄博市房权证周村区字第××号《房屋所有权证》。 原告孙衍让、任玉琴诉称，被告依据原告与第三人于2007年1月12日签订的《房地产买卖契约》，将坐落于周村区鹌子窝227号房屋转移登记在第三人杨海丽名下，现该《房地产买卖契约》已经法院认定无效。诉请依法撤销被告为第三人颁发的淄博市房权证周村区字第××号《房屋所有权证》，并恢复原房产登记。 原告孙衍让、任玉琴向本院提交了以下证据、依据： 1.产权产籍档案证明、原告名下房产证复印件，证明涉案房屋现登记情况及原登记情况；2.本院(2018)鲁0306民初1418号民事判决书、淄博市中级人民法院(2018)鲁03民终3320号民事判决书，证明原告与第三人签订的《房地产买卖契约》已被法院确认无效。 被告淄博市自然资源局辩称，《房地产买卖契约》是买卖双方真实意思表示，涉案房屋转移登记时申请人提交的材料齐全，原房屋登记机关依据相关规定进行审慎审查并确认涉案房屋符合转移登记条件后，经过受理、审核、核准等程序最终向第三人颁发了淄博市房权证周村区字第××号《房屋所有权证》。因此，涉案房屋的转移登记行为符合法律规定。请求法院依法作出判决。 被告淄博市自然资源局向本院提交了以下证据、依据： 房屋行政登记的证据材料：1.孙衍让名下房屋所有权证；2.房地产买卖契约；3.淄博市房屋转移登记申请表；4.身份证复印件、结婚证复印件、常住人口登记卡复印件、户籍证明；5.中华人民共和国契税完税证明；6.淄博市个人销售住房营业税免税证明；7.房屋情况调查表、房屋测绘平面图；8.淄博市房屋产权登记审批表；9.杨海丽名下房屋所有权证存根；10.淄博市房屋产权登记审批表。以上证据证明原告和第三人申请房屋转移登记时提交的材料齐全、办理房屋转移登记的程序合法。 房屋行政登记的依据：建设部令第99号《城市房屋权属登记管理办法》、淄博市人民政府令第4号《淄博市城市房屋权属登记管理办法》、淄政办字［1999］54号《淄博市人民政府关于对我市规划区内集体土地上房屋权属登记管理的批复》、淄房发(1999)217号《关于印发的通知》、淄博市规划局周村分局《关于征询鹌子窝227号土地规划情况的复函》、淄发〔2018〕48号《中共淄博市委淄博市人民政府关于淄博市市级机构改革的实施意见》，证明原房屋登记机关具有对涉案房屋转移登记的行政职权，其办理涉案房屋转移登记符合上述文件规定；淄博市自然资源局系本案适格被告。 第三人杨海丽、马宗河均未到庭应诉，亦未向本院提交证据材料。 经庭审质证，原告对被告提交的证据均无异议，被告对原告提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告和被告提交的证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，均确认为有效证据。 经审理查明，原告孙衍让、任玉琴系夫妻关系，第三人杨海丽、马宗河系夫妻关系。周村区鹌子窝227号房屋(淄博市房权证周村区字第××号)原所有权人系原告孙衍让。2007年3月1日原告孙衍让、任玉琴与第三人杨海丽、马宗河共同向原淄博市房产管理局申请办理涉案房屋转移登记，并提交了淄博市房屋转移登记申请表、于2007年1月12日签订的《房地产买卖契约》、孙衍让名下房屋所有权证、马宗河身份证、杨海丽户籍证明、马宗河与杨海丽结婚证、孙衍让身份证、任玉琴身份证、任玉琴与孙衍让常住人口登记卡、中华人民共和国契税完税证明、淄博市个人销售住房营业税免税证明、房屋情况调查表、房屋测绘平面图等材料。原淄博市房产管理局于2007年4月20日予以受理，于同年4月23日进行初审，4月26日进行复审，4月30日予以核准，2007年5月10日将涉案房屋所有权转移登记至第三人杨海丽名下，并记载于登记簿，并向第三人杨海丽颁发了淄博市房权证周村区字第××号《房屋所有权证》。 另查，2018年6月11日原告孙衍让、任玉琴以第三人杨海丽、马宗河为被告诉至本院，要求确认双方于2007年1月12日签订的《房地产买卖契约》无效。本院经审理于2018年8月15日作出(2018)鲁0306民初1418号民事判决，认为“涉案房屋为原告孙衍让、任玉琴在爱国村宅基地上的房屋，合同签订时被告杨海丽、马宗河非爱国村集体经济组织成员，无购买涉案房屋的资格，其买卖行为违反了国家法律法规强制性规定，该房屋买卖合同认定为无效，无效的合同自始没有法律效力。”依法判决“确认原告孙衍让、任玉琴与被告杨海丽、马宗河2007年1月12日签订的房地产买卖契约无效”。杨海丽、马宗河不服该判决提起上诉。淄博市中级人民法院于2018年12月13日作出(2018)鲁03民终3320号民事判决：驳回上诉，维持原判。该判决已发生法律效力。原告孙衍让、任玉琴认为原淄博市房产管理局为第三人颁发淄博市房权证周村区字第××号《房屋所有权证》的行政行为侵犯其合法权益，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，建设部令第99号《城市房屋权属登记管理办法》第八条规定，直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区城内的房屋权属登记管理工作。淄博市人民政府令(第4号)《淄博市城市房屋权属登记管理办法》第四条规定，市、县房产行政主管部门是房屋权属登记机关，负责本行政区域内房屋权属登记管理。淄博市人民政府办公室淄政办字［1999］54号《淄博市人民政府关于对我市规划区内集体土地上房屋权属登记管理的批复》规定，在贯彻落实《淄博市城市房屋权属登记管理办法》的基础上，对城镇规划区内集体土地上的房屋，统一纳入房屋权属登记管理范围一并实施；全市规划区内集体土地上房屋权属证件，由市房产管理局统一印制和管理。本案中，涉案房屋所坐落土地位于淄博市城市总体规划划定的规划区范围内，原淄博市房产管理局作为涉案房屋所在地的房产行政主管部门，对其辖区内房屋行政登记申请依法具有受理、审查并作出登记等行政职权。根据相关文件和部门职责分工调整，被告淄博市自然资源局在本案中具备行政主体资格。 《淄博市城市房屋权属登记管理办法》第八条规定，因房屋买卖、交换、赠与、继承、析产、分割、划拨和判决、仲裁、企业合并、兼并、分立等原因致使房屋产权转移的，应当办理转移登记。第十二条规定，办理房屋权属登记时，权利人除向登记机关提交单位和有关人员的有效证明外，还须提交下列证件：(三)买卖、交换的房屋，须提交原房屋所有权证、买卖合同或者交换合同和契证。第十三条规定，权利人为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名。权利共有的房屋，由权利人共同申请。第十四条规定，房屋权属登记按照下列程序进行：(一)申请、收件；(二)勘丈绘图；(三)产权审核；(四)必要的公告；(五)核准登记、颁发房屋权属证书。本案中，原房产行政主管部门在收到完备材料的基础上，对相关材料进行了查验，并按照法定程序进行房屋权属登记，最终将申请人申请的涉案房屋所有权由原告孙衍让名下转移登记至第三人杨海丽名下。原房产行政主管部门履行房屋权属登记的职责符合上述规章、规范性文件规定。虽然原房产行政主管部门尽到了行政登记中合理审慎的审查职责，但作为所有权转移登记行为基础的民事法律关系即原告与第三人就涉案房屋签订的《房地产买卖契约》已经法院生效法律文书确认无效，故涉案房屋所有权转移登记行为合法性的基础已不存在，应当予以撤销。关于原告要求将涉案房屋恢复登记在其名下的诉讼请求，应先通过行政程序依法主张权益，本院在本案中对此不宜径行裁判。第三人杨海丽、马宗河经本院合法传唤，无正当理由未到庭应诉，不影响案件的审理。 综上，原告要求撤销原淄博市房产管理局为第三人颁发的淄博市房权证周村区字第××号《房屋所有权证》的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项的规定，判决如下： 一、撤销原淄博市房产管理局于二○○七年五月十日将坐落于淄博市周村区鹌子窝227号房屋的所有权人由原告孙衍让转移登记为第三人杨海丽的行政行为，同时撤销为第三人杨海丽颁发的淄博市房权证周村区字第××号《房屋所有权证》。 二、驳回原告孙衍让、任玉琴的其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由被告淄博市自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  孙伯钧 人民陪审员  安双双 人民陪审员  李 霞 二〇一九年六月十八日 法官 助理  满建清 书 记 员  王 娟