河南省社旗县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1327行初3号原告唐河县鼎盛建材有限公司，住所地：唐河县郭滩镇李庄村，组织机构代码：91411328MA44WG4U7U。法定代表人陈红丽。委托诉讼代理人刘金峰，原告单位工作人员。委托诉讼代理人刘翔，河南大为律师事务所律师。被告唐河县自然资源局（原唐河县国土资源局），住所地：唐河县凤山路北段，组织机构代码：00602232-3。法定代表人刘晓，任局长职务。委托诉讼代理人常俊杰，被告单位工作人员。委托诉讼代理人姚武，被告单位工作人员。原告唐河县鼎盛建材有限公司不服被告唐河县自然资源局于2018年12月30日作出的唐国土罚决字（2018）476号行政处罚决定书，于2019年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月3日立案后，于2019年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭审理了本案。原告法定代表人陈红丽及其委托诉讼代理人刘金峰、刘翔，被告唐河县自然资源局的委托诉讼代理人常俊杰、姚武到庭参加了诉讼。被告唐河县自然资源局的出庭应诉负责人经本院书面通知未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告唐河县自然资源局于2018年12月30日作出唐国土罚决字（2018）476号行政处罚决定书。认定：唐河县鼎盛建材有限公司于2017年11月份未经县级以上人民政府批准，擅自占用郭滩镇李庄村委高庄组（600平方米基本农田及3200平方米滩涂地）合计3800平方米土地建沙场的行为，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定，属非法占地行为。上述违法行为事实清楚，证据确凿充分。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，《河南省实施办法》第六十六条的规定。决定对唐河县鼎盛建材有限公司作出如下行政处罚：1、限期拆除你单位在违法占用（600平方米基本农田及3200平方米滩涂地）合计3800平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、对你单位违法占用600平方米基本农田土地的行为并处以每平方米30元的罚款，合计18000元；3、对你单位违法占用3200平方米滩涂地的行为并处以每平方米10元的罚款，合计32000元。4、以上两项合计罚款合计50000元。原告诉称，唐河县自然资源局作出的（2018）476号行政处罚决定（以下简称《决定》）是错误决定，这个《决定》不尊重客观事实，并且错误的援引了法律条款，因此应予撤销，理由如下：1、郭滩镇李庄村东任桥土地性质是滩涂地，只是进行了土地平整，上面没有任何建筑物，更不存在开沙场之说，2018年11月24日，唐河县自然资源局对唐河县鼎盛建材有限公司下达唐国土罚决字（2018）426号行政处罚书，郭滩镇李庄村高庄组占用土地建沙场，唐河县自然资源局在2018年11月14日对唐河县鼎盛建材有限公司下达（2018）425号行政处罚告知书，真实情况是没有占用基本农田，全是滩涂地，堆放的沙也是在滩涂地上，没有破坏土地性质，实际堆放面积不到2000平方，处罚下达以后，原告到唐河县人民政府复议，唐河县自然资源局又在2018年12月21日下发关于撤销唐国土罚决字（2018）425号、426号行政处罚决定书，这两份处罚撤销以后，唐河县自然资源局在没有正确回应原告诉求的情况下，又单方面下达476、477二份处罚，严重违规。2、唐河县鼎盛建材有限公司在郭滩镇李庄村高庄采沙审批手续合法，手续严格按照唐河县水利局要求办理，在不改变土地性质，又不影响行洪，只是在滩涂地上存放沙石，其临时用房是工作人员住宿使用，东任桥只是在滩涂地上进行土地平整，行为合法。唐河县自然资源局不是主管单位错误认定原告没有土地审批手续。3、《决定》本身自相矛盾，适用法律条款不当。综上所述，《决定》应依法撤销。原告向本院提供如下证据：第一组证据：原告的营业执照、法定代表人身份证复印件、证明各一份；第二组证据：1、唐河县人民政府《关于河道滩涂地划界确权发证工作实施方案》（唐政[1996]24号）1份；2、高庄租地协议1份；3、高庄土地照片1份；第三组证据：1、2018年11月14日，唐河县自然资源局作出的唐国土罚决字（2018）425号土地违法案件处罚决定书1份；2、2018年12月21日，唐河县自然资源局作出关于撤销唐国土罚决字（2018）425、426号《行政处罚决定书》的决定文件（唐国土资[2018]317号）1份；3、2019年2月27日，唐河县人民法院作出的（2018）豫1328行审661-1号行政裁定书1份；4、2018年12月30日，唐河县自然资源局作出的唐国土罚决字（2018）476号行政处罚决定书1份。被告唐河县自然资源局辩称，一、原告违法占用土地建沙场的事实及证据、法律依据。原告未经政府批准擅自于2017年11月在郭滩镇李庄村高庄组占用基本农田和滩涂3800平方米土地建设沙场，原告的上述行为违反土地法相关规定，该法第二条，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让地。被告依法调取原告的陈述、现场勘验笔录、现场照片等证据足以认定。依据《土地管理法》第七十六条,未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。被告先后下达了责令停止违法行为通知，并依法予以行政处罚。原告的违法事实清楚，证据充分，处罚适当。二、处罚程序合法。立案后依法向原告送达了权利告知书、听证告知书向其明示了陈述申辩权、听证的权利，保证了原告各项权利的行使，程序合法。综上，被告的处罚决定符合法律规定，应予以维持。被告唐河县自然资源局在法定期限内提供如下证据：唐河县自然资源局作出唐国土罚决字（2018）425号行政处罚决定的档案材料。经庭审质证，原告对被告的证据的综合质证意见为：1、《行政诉讼法》66条有规定，被告必须在收到起诉书副本后十五日内提交，逾期不合法；2、34条规定，无正当理由逾期提交的证据，当庭提交的证据，视为没有证据，无效证据。被告对原告的证据意见为，第一组证据无异议。第二组有异议，滩涂地属于国家所有，法律有明确规定，国家土地管理局《关于土地权属问题若干意见》第一条、二十四条有明确规定。租地协议、照片与本案无关。第三组证据真实性无异议，证明方向有异议，由于425、426决定书上面行政复议主体适用错误，才撤销了，后向当事人下发了476、477，并没有向法院提交撤销文件。本院对上述证据认证如下：被告在法定期限内提供作出唐国土罚决字（2018）425号行政处罚决定的证据，与本案无关，对该证据本院不予认定。原告的第一组证据和第三组证据，真实性本院予以认定。原告的第二组证据中的唐河县人民政府《关于河道滩涂地划界确权发证工作实施方案》（唐政[1996]24号）和高庄土地照片与本案无关，本院不予认定。原告的第二组证据中的高庄租地协议，结合本案案情，本院予以综合采信。经审理查明，2017年1月25日，案外人白小伟分别与唐河县郭滩镇李庄村高庄大队十四组组长吴清爱及该组被占地群众、唐河县郭滩镇李庄村高庄大队十五组组长杨国印及该组被占地群众签订租地协议，该协议中对租金支付标准、租地期限、双方违约责任进行了约定，未写明租地用途、租地具体范围、租地亩数、租费支付方式等事项。白小伟是原告的合伙人，唐河县鼎盛建材有限公司成立后，承继了白小伟签订的租地协议产生的权利义务。2018年11月10日，被告作出唐国土停字（2018）第40号责令停止违法行为通知书。2018年11月15日，被告作出唐国土停字（2018）第43号责令停止违法行为通知书。2018年11月11日，被告作出唐国土罚告字（2018）第425号行政处罚告知书和唐国土罚听告字（2018）第425号行政处罚听证告知书，并于同日向原告送达了该行政处罚听证告知书。2018年11月14日，被告作出唐国土罚决字（2018）425号行政处罚决定书，并于同日向原告送达。2018年11月30日，被告作出唐国土罚催告决字（2018）425号履行行政处罚决定催告通知书，并于同日向原告送达。2018年12月30日，被告作出唐国土罚决字（2018）476号行政处罚决定书。另查明，2018年12月11日，被告向唐河县人民法院申请强制执行唐国土罚决字（2018）425号行政处罚决定书中处罚的第一项。唐河县人民法院于2018年12月12日作出（2018）豫1328行审661号行政裁定书，对被告的申请准予依法强制执行。2018年12月21日，被告作出唐国土资（2018）317号文件，决定撤销2018年11月14日、2018年11月24日被告以直接送达方式的唐国土罚决字（2018）第425、426号行政处罚决定书。2019年2月27日，唐河县人民法院作出（2018）豫1328行审661-1号行政裁定书,撤销了该院（2018）豫1328行审661号行政裁定书，并裁定不予执行唐国土罚决字（2018）425号行政处罚决定书中处罚的第一项。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，被告未在法定期限内，向本院提交其作出被诉行政行为即唐国土罚决字（2018）476号行政处罚决定时的证据和所依据的规范性文件，且无正当理由。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”应认定被告作出的唐国土罚决字（2018）476号行政处罚决定书证据不足，依法应予撤销。综上所述，被告作出的唐国土罚决字（2018）476号行政处罚决定证据不足，应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条第一款、第七十条第一项的规定，判决如下：撤销被告唐河县自然资源局于2018年12月30日作出的唐国土罚决字（2018）476号行政处罚决定书。本案受理费50元，由被告唐河县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，并预交上诉费50元，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  马艺哲审 判 员  胡学朋人民陪审员  倪仕伟二〇一九年六月十日书 记 员  王 萌