江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣08行初17号原告胡寿山，男，1957年12月27日出生，汉族，住吉安市。委托诉讼代理人刘亚飞、熊雪冬，北京冠领律师事务所律师。被告吉安市吉州区人民政府。住所地：吉安市吉州区城北大道**。法定代表人尹冬苟，区长。委托诉讼代理人邱洪浩、王钢，江西赣中律师事务所律师。原告胡寿山因不服吉安市吉州区人民政府（以下简称吉州区政府）房屋征收决定一案，于2019年1月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年1月29日向被告吉州区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告胡寿山及其委托诉讼代理人刘亚飞、熊雪冬，被告吉州区政府的委托诉讼代理人邱洪浩、王钢到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。2018年9月10日，吉州区政府作出吉区府字[2018]111号《关于吉安高铁站前新区第二期集体土地上房屋征收决定书》：一、征收项目名称：吉安高铁站前新区第二期集体土地上房屋征收。二、征收范围：白塘街道吉南村委会南岸村、吉南村委会十里庙村、城上村委会城上村、城上村委会冻头新村、白塘村委会横垅棚下村（部分）。兴桥镇江边村委会仁家村、江边村委会村前村、江边村委会大边村（部分）、江边村委会江边村（部分）、罗塘村委会东界塘村、罗塘村委会罗塘下老村、罗塘村委会朝拜岭村（部分）、良源村委会杨家坊村（详见项目范围征收红线图）。三、征收期限：本项目集体土地上房屋签订征收协议期限为房屋征收决定公告之日起90天内完成。四、征收部门及实施单位：吉安市吉州区土地房屋征收办公室。委托实施部门：吉州区兴桥镇人民政府、吉州区白塘街道办事处。五、征收现场办公地点及联系方式：吉州区白塘街道城上村委会办公楼，联系电话：（0796）833****。六、吉安高铁站前新区第二期集体土地上房屋征收与补偿方案。七、规划红线范围内集体土地上房屋被征收的同时，所涉集体土地使用权证一并收回。八、本决定发布后，不得在房屋征收范围实施新建、扩建、改建房屋、改变房屋和土地用途、变更房屋权属登记和租赁、抵押、典当房屋等不当增加补偿费用的行为，并停止办理营业执照、水、电、天然气、网络、户口分户和迁移等手续，违反本规定实施的，不予补偿。九、被征收人对本决定不服的，可自本决定公告发布之日起60日内向上一级人民政府申请行政复议，也可在6个月内向吉安市中级人民法院提起行政诉讼。原告胡寿山诉称：原告在吉安市吉州区白塘吉南村合法拥有一套房屋。2018年9月10日吉州区政府作出吉区府字[2018]111号《吉安市吉州区人民政府关于吉安高铁站前新区第二期集体土地上房屋征收决定》（以下简称[2018]111号房屋征收决定），原告的房屋在该征收范围内，原告认为[2018]111号房屋征收决定违法，侵害了原告的合法权益。理由如下：一、房屋征收不符合公共利益需要，房屋征收的前提违法。二、房屋征收补偿安置不合法，补偿标准远低于市场价，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条及相关法律的规定。三、房屋评估程序违法。四、[2018]111号房屋征收决定程序违法。诉讼请求：1、依法撤销吉州区政府作出的[2018]111号房屋征收决定；2、本案诉讼费用由被告承担。原告胡寿山向本院提交了以下证据：1、原告身份证，证明原告身份及主体适格。2、集体土地使用证，证明原告系房屋所有权人。3、[2018]111号房屋征收决定的公告，证明被告作出了被诉行政行为，主体适格。被告吉州区政府答辩称：[2018]111号房屋征收决定符合法律规定，应予维持。1、行政行为主体适格。吉州区政府根据《吉安市中心城区规划区内集体土地上房屋征收与补偿暂行办法》第四条规定作出房屋征收决定的行政行为主体是合法的。2、程序正当。根据《中华人民共和国土地管理法》、《江西省土地征收管理办法》以及《吉安市中心城区规划区内集体土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十条的具体规定，对于房屋征收决定的作出及具体实施符合法律关于程序的规定，符合程序正当性要求。3、房屋征收符合公共利益需要。根据吉安高铁站建设及城市规划要求，为建设吉安市高铁站前新区，而对该区域所涉及的房屋进行征收，符合公共利益需要。4、房屋征收补偿安置合法有效。房屋征收补偿安置方案的提出及实施严格遵循法律规定，合法有效。5、房屋评估程序符合法律规定。房屋评估按照组织调查登记及结果公示的程序进行，符合法律规定。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，吉州区政府作出的[2018]111号房屋征收决定合法有效，原告的诉请理应驳回。被告吉州区政府提供了以下证据：1、《江西省住房和城乡建设厅关于确认吉安市棚户区改造项目纳入国家棚户区改造计划的函》，证明该棚户区改造项目纳入国家棚户区改造计划。2、吉安市本级棚户区改造项目推进指挥部关于印发《2018年市本级棚户区改造项目安置计划》的通知及项目安置计划表，证明该棚户区改造项目纳入国家棚户区改造计划。3、《吉安市人民政府关于吉安市2017年第五批次城市建设用地征收土地公告》等材料，证明已经对该区域土地进行征收。4、《关于将吉安高铁站前新区第二期拆迁纳入棚户区改造范围的申请》，证明吉安市高铁站前新区第二期拆除纳入了吉安市棚户区改造计划中。5、《吉安市发改委项目审核意见》，证明高铁新区项目已纳入吉安市2017年国民经济和社会发展年度投资计划。6、《吉安市城建局项目规划意见》，证明高铁新区建设项目实施符合城市规划和专项规划。7、《吉安市国土局项目预审意见》，证明高铁新区项目用地已纳入吉安市土地利用总体规划调整完善中，原则上同意通过用地预审。8、《吉安高铁站前新区房屋征收红线图》，证明征收范围。9、《关于吉安高铁站前新区第二期房屋征收范围》的公告材料，证明对该征收范围进行了公告。10、《关于房屋征收暂停办理有关手续的通知》及签收回执单，证明暂停办理征收范围内房屋相关手续。11、《房屋征收调查公告》及调查结果公示材料，证明进行了征收房屋前期准备工作。12、《关于报请作出吉安高铁站前新区二期项目集体土地上房屋征收决定的请示》及报批的《征收与补偿方案》等材料，证明高铁新区土地房屋征收工作指挥部办公室提请吉州区政府作出房屋征收决定。13、《征收补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内公布，征求公众意见的材料，证明《征收补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内公布，征求公众意见。14、《社会稳定风险评估报告》及《应急预案》，证明对房屋征收进行了社会稳定风险评估并作出了应急预案。15、征收补偿费用入帐单、安置房建设的相关材料，证明补偿安置费用足额到位。16、违章调查的公示材料，证明对违章房屋进行了调查和公示。17、[2018]111号房屋征收决定的公告，证明对房屋征收决定进行了公告。经庭审质证，一、对于原告胡寿山提交的证据，被告吉州区政府质证认为，无异议。二、对于被告吉州区政府提交的证据，原告胡寿山质证认为，证据1，真实性需要核实原件，合法性、关联性、证明目的不认可，被告作出的征收决定是第二期土地上房屋征收，与征收决定不一致，原告房屋所在地段是高铁新区的征收，不是棚户区改造。证据2，制定安置计划在前，征求意见在后，不符合逻辑。证据3，对于张贴的两公告的真实性、合法性不认可，无法显示照片的张贴地点和时间，且原告没有见过这些公告。对于征地公告，合法性不认可，内容不完备，没有依据《征收土地公告办法》第五条规定办理征地补偿的期限和地点；对于征地补偿安置公告合法性不认可，在制定征收方案前没有制定拟征收方案，剥夺了原告的听证权。证据4，合法性和证明目的不认可，只有请示，没有区政府的相关批准文件。证据5、6，合法性、证明目的不认可，没有提供符合国民发展年度计划的证据，没有提供涉案项目的城市规划和专项规划文件，更没有提供证据证明广泛听取了公众意见。证据7，合法性和证明目的不认可，预审意见不是最终意见。证据8、9，证明目的不认可，照片无法显示地方和时间，原告也没有见到。证据10，与本案无关，是行政机关内部文件，不能达到证明目的。证据11，证明目的不认可，没有对原告进行公开。证据12，证明目的和合法性不认可，该证据证明补偿没有到位，不能作出涉案征收决定。征求意见稿没有张贴公告，纪要的证明目的不认可，没有参会人员的签字，也不是征收的依据。证据13真实性、合法性不认可，原告不知道该份证据，并没有提供相关人员征求意见稿，以及征求了公众意见。证据14，风险评估中的中等风险并不符合作出报告的条件，该报告所附补偿方案征求意见是向吉安市各部门征求意见，并不是向公众征求意见。证据15，真实性、证明目的不认可，该部分资金仅仅是部分补偿资金。证据16，关联性不认可，仅仅是征收过程的一部分，不能证明征收程序合法。证据17，合法性和证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：一、对于原告胡寿山提交的证据，被告无异议，且符合证据的合法性、真实性、关联性，予以确认。二、对于被告吉州区政府提交的证据，符合证据的合法性、真实性、关联性，予以确认。经审理查明，胡寿山系吉安市吉州区白塘街道吉南村委会**村民，2017年2月2日、2月22日、3月9日，吉安市国土资源局吉州分局与吉安市吉州区白塘街道吉南村委会先后签订《征地协议书》。2017年2月15日，吉安市发展和改革委员会向吉安市城市建设投资开发有限公司作出《关于吉安市城西片区（高铁新区）建设项目纳入我市国民经济和社会发展年度计划的审核意见》，认为该建设项目已纳入我市2017年国民经济和发展年度投资计划。2017年4月19日，吉安市城乡规划建设局向吉安市城市建设投资开发有限公司作出《关于吉安市中心城区城西片区（高铁新区）建设项目实施的规划意见》，认为高铁新区建设项目实施符合城市规划和专项规划。2017年4月21日，吉安市国土资源局向吉安市城市建设投资开发有限公司作出吉市国土资函[2017]56号《关于高铁新区路网及站前综合交通枢纽项目用地的预审意见》，认为该项目用地已纳入吉安市土地利用总体规划调整完善中，原则上同意通过用地预审。2017年9月27日，吉安市人民政府办公室作出吉府办抄字[2017]85号《抄告单》，对高铁站前新区新一中旁安置地块、江边村前安置地块、杨家坊安置地块等三宗地块土地出让、建设、回购有关事项进行明确。2017年11月10日，江西省住房和城乡建设厅向吉安市人民政府发出赣建办函[2017]268号《关于确认吉安市棚户区改造项目纳入国家棚户区改造计划的函》，吉安市中心城区高铁新区城中村棚户区改造项目（一期）2050户，将纳入2018年国家棚户区改造计划。2018年2月2日，江西省人民政府批准同意吉安市2017年第五批次城市建设用地，江西省国土资源厅作出赣国土资征[2018]115号《批复》。2018年2月13日，吉安市人民政府发布《关于吉安市2017年第五批次城市建设用地征收土地公告》，附征地红线图，并予以了张贴，载明批准文号、征地用途、征地位置、被征地权属单位、征地面积、征地补偿、青苗及附着物等补偿标准等内容。本次征地拟涉及兴桥镇江边村、良源村、罗塘村，白塘街道办城上村、五里村、吉南村、白塘村。2018年2月26日，吉安市人民政府发布《关于吉安市2017年第五批次城市建设用地征收土地补偿安置方案公告》并予以张贴，载明征地用途、征地位置、被征收土地权属单位、征地面积、征地补偿安置标准及支付对象和方式等内容。2018年3月11日，吉州区高铁站前新区土地房屋征收工作指挥部办公室向吉州区政府递交吉区高新办字[2018]23号《关于将吉安高铁站前新区第二期拆迁纳入棚户区改造范围的申请》。2018年3月，吉州区高铁站前新区土地房屋征收工作指挥部办公室对违建调查情况进行了公示。2018年5月13日，吉州区高铁站前新区土地房屋征收工作指挥部办公室作出《应急预案》。2018年6月1日，吉安市本级棚户区改造项目推进指挥部作出吉市棚改指字[2018]3号《关于印发2018年市本级棚户区改造项目安置计划的通知》，并附2018年市本级棚户区改造项目安置计划一览表，其中君华大道以东、阳明西路以南、吉南大道以西、吉安南大道以北属区域范围之一。2018年6月11日，吉州区高铁站前新区土地房屋征收工作指挥部办公室发布《房屋征收调查公告》并予以张贴。2018年6月14日，吉州区高铁站前新区项目部向吉州区高铁站前新区土地房屋征收工作指挥部办公室转入30000000元补偿安置款。2018年6月24日，吉州区高铁站前新区土地房屋征收工作指挥部办公室对吉安高铁站前新区二期集体土地上房屋征收调查摸底结果进行公示。2018年6月25日，吉州区政府发布《吉安高铁站前新区第二期集体土地上房屋征收与补偿方案征求意见的公告》，并附《吉安高铁站前新区第二期集体土地上房屋征收与补偿方案》（征求意见稿）。同日，吉州区高铁站前新区土地房屋征收工作指挥部办公室向吉安市房地产管理局等相关单位下发吉区高新办字[2018]53号《关于房屋征收暂停办理有关手续的通知》。2018年7月30日，吉安市华云安全技术服务有限公司作出吉安高铁站前新区二期房屋征收项目《社会稳定风险评估报告》。2018年8月14日，吉州区高铁站前新区土地房屋征收工作指挥部办公室向吉州区政府递交《关于报请作出吉安高铁站前新区第二期集体土地上房屋征收决定的请示》，并附《吉安高铁站前新区第二期集体土地上房屋征收与补偿方案》（征求意见稿）、吉安市高铁站前新区项目推进指挥部下发的吉高铁指[2018]8号文件、吉安市高铁站前新区项目推进指挥部办公室下发的吉高铁指办抄[2018]1号抄告单、《吉安高铁站前新区第二期房屋征收项目社会稳定评估报告》。2018年9月10日，吉州区政府作出[2018]111号房屋征收决定书，载明征收项目名称、征收范围、征收期限、征收部门及实施单位、所涉集体土地使用权证一并收回、不服房屋征收决定救济途径等内容。同日，吉州区政府发布《关于吉安高铁站前新区第二期集体土地上房屋征收决定的公告》并予以张贴，该《公告》的主要内容与[2018]111号房屋征收决定基本一致。胡寿山对该房屋征收决定不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，吉州区政府为了建设吉安市高铁站前新区及棚户区改造项目建设用地需要征收土地，符合公共利益的需要。为此，吉安市国土资源局吉州分局与胡寿山所在的白塘街道吉南村委会签订了征地协议，征收该涉案集体土地经过了江西省国土资源厅的批复同意，征地补偿款也已支付到位，故涉案集体土地已经被依法征收。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江西省实施办法》、《江西省征用土地管理办法》等相关规定，农村集体土地被征收，该土地上的房屋也应一并征收。胡寿山涉案房屋所占土地在征收范围内，故胡寿山涉案房屋也应一并被征收。吉州区政府在作出被诉房屋征收决定前，与被征地权属单位签订了补偿安置协议并按协议约定支付了相应补偿款、征地得到了江西省人民政府的批准同意、发布了土地征地公告、该项目建设纳入了吉安市2017年国民经济和社会发展年度投资计划、项目实施符合城市规划和专项规划、项目用地纳入了吉安市土地利用总体规划调整完善中、拟定《补偿安置方案》（征求意见稿）征求公众意见后正式作出《补偿安置方案》并予以了公告、对被征收房屋进行了调查处理并予以公告、进行了社会稳定风险评估和制定了《应急预案》、且不存在补偿安置资金不足的问题，符合《吉安市中心城区规划区内集体土地上房屋征收与补偿暂行办法》的相关程序规定。关于集体土地上的房屋征收，目前并无专门的法律法规。吉州区政府按照《吉安市中心城区规划区内集体土地上房屋征收与补偿暂行办法》的规定作出被诉房屋征收决定，虽然与《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江西省实施办法》、《江西省征用土地管理办法》等相关程序规定不符，集体土地被征收，无需对该集体土地上的房屋单独作出房屋征收决定，但并未减损胡寿山的权益。被诉房屋征收决定对胡寿山的权益并未造成实际影响，集体土地上的房屋随着土地一并征收，胡寿山的涉案房屋是否被征收，并非取决于被诉房屋征收决定，而是由该房屋所占土地是否被征收所决定。综上所述，胡寿山的诉请撤销被诉房屋征收决定的理由不能成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告胡寿山的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡寿山负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预交案件上诉受理费50元，款汇至江西省高级人民法院，并将缴费凭证交至本院；户名：江西省高级人民法院；账号：14×××42；开户行：农行南昌市环湖支行；诉讼费缴纳时请务必在用途中注明“诉讼费”。如逾期不缴纳，按自动撤回上诉处理）。审判长 吴 山审判员 颜 莉审判员 罗英秀二〇一九年六月二十八日法官助理钟君林书记员刘唤珠附本判决适用法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。