河北省滦平县人民法院民 事 裁 定 书(2019)冀0824民初658号原告：闫志伶，女，1979年11月17日出生，满族，住河北省承德市滦平县。委托诉讼代理人：聂帅，河北国正律师事务所律师。委托诉讼代理人：闫相付，男，1957年3月29日出生，满族，住河北省承德市滦平县。被告：滦平县小营满族乡二道沟门村第一村民小组，地址：滦平县小营满族乡二道沟门村。负责人：闫相军，职务：组长。委托诉讼代理人：陈铁贤，河北滦峰律师事务所律师。原告闫志伶与被告滦平县小营满族乡二道沟门村第一村民小组（以下简称二道沟门村第一村民小组）侵权责任纠纷一案，本院于2019年1月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告闫志伶及其委托诉讼代理人聂帅、闫相付，被告二道沟门村第一村民小组负责人闫相军及其委托诉讼代理人陈铁贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告闫志伶向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告给付原告租赁土地使用期限缩短的补偿款人民币19444.4元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2007年1月1日滦平县伟源矿业有限责任公司与二道沟门村一组土地承包户闫相付签订《土地租用协议》用于建矿、建尾矿库，约定每年每亩土地租金，山地500元，平地600元。后因玉米价格上涨，滦平县伟源矿业有限责任公司与二道沟门村一组土地承包户闫相付于2012年12月26日签订《土地租用协议补充条款》，约定每年每亩土地租金上涨为山地850元、平地1000元。原告在第二轮土地承包时系闫相付土地承包内成员，在有承包地，该笔土地租赁费已给付原告。后因滦平县宝蓝中矿业有限公司与滦平县伟源矿业有限责任公司协商将其生产所产生的尾矿砂打入滦平县伟源矿业有限责任公司尾矿库内，导致尾矿库空间加速减少，土地使用期限缩短，土地承包户村民利益受损。被告于2018年与滦平县宝蓝中矿业有限公司协商在原有《土地租赁协议》基础上签订《二道沟门村头道沟协议书》，约定滦平县宝蓝中矿业有限公司占用被告小组集体土地、林地和个人承包山、地，补偿每年35万元，一次性支付2年补偿款合计70万元。原告应分得租金19444.4元，但被告于2018年11月8日分配补偿款时均未通知原告，也未给付原告应得补偿。原告多次找到被告协调此事，被告以原告户口迁出系外嫁女为由拒绝给付赔偿。原告认为，在《二道沟门村头道沟协议书》中，滦平县宝蓝中矿业有限公司占用的土地中包括原告的承包地，原告有权取得土地租赁费及土地使用期限缩短的补偿。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”以及中共中央办公厅国务院办公厅《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》“农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关经济权益。”被告的行为侵犯了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，特起诉至你院，请求你院依法支持原告的诉讼请求。被告二道沟门村第一村民小组辩称，被告不构成侵权。一、该争议的尾矿库面积包含一组集体土地158亩，集体山场面积1890亩，个人承包地612.5亩。滦平县宝蓝中矿业所给付的款项，不是给付个人承包地的款项；二、原告在2007年1月1日已将自己在其父亲名下的承包地租赁给滦平县伟源矿业有限公司，租赁期限至2029年第二轮土地延包结束，在此期间，原告不再享受该承包地的经营权，该承包地的经营权属于伟源矿业，不涉及原告土地使用期限缩短的事由；三、原告自结婚后即2000年将户口迁出，原告户口迁出后不再具有被告处的集体经济组织成员资格，不再享受土地承包权益；四、被告所做的决议不违反法律强制性规定。根据当事人诉辩陈述，本案争议焦点为：被告是否应支付原告租赁土地补偿款19444.4元。原告闫志伶围绕本案争议焦点当庭出示如下证据材料：1、土地承包经营权证书及滦平县公安局小营乡派出所出具的户籍证明信，证明：土地承包经营权证书内承包户主闫相富与闫相付系同一人，其承包户内共有人口5人及承包地四至范围。2、1999年8月4日签发的户主页、原告户口页复印件、2000年11月27日登记的结婚证及原告户口页复印件，证明：原告村家庭户户主闫相付长女，在2000年11月27日结婚后村迁到小营村。3、闫相付滦平县土地承包合同书，证明：1999年二轮土地承包期限自1999年10月1日至2029年9月30日。4、小营满族乡小营村村民委员会出具的证明，证明：原告在小营村没有分到土地，土地村。以上证据证明承包户主闫相付土地承包经营权证书内登记的5口人承包土地包括原告土地，原告在被告处有承包地。5、滦平县伟源矿业有限责任公司与被告土地承包户闫相付签订的《土地租用协议》及《土地租用协议补充条款》，证明：滦平县伟源矿业有限责任公司建尾矿库租赁了原告的承包地。6、滦平县宝蓝中矿业与被告签订的《二道沟门村头道沟协议书》，证明：《二道沟门村头道沟协议书》系被告与滦平县宝蓝中矿业有限公司协商在原有《土地租赁协议》基础上签订的。补偿范围包括原告承包地，补偿金额为每年35万元，每两年支付一次，共计70万元。7、滦平县土地承包合同书，证明：在二道沟门村第一组有承包地人数为36人。被告二道沟门村第一村民小组质证：原件与复印件一致。证据1、真实性认可，证明观点认可。证据2、真实性、观点认可。证据3、真实性、观点认可。证据4、真实性认可，但不符合法律规定的程序要件，没有书写者的签字，只有单位公章。证据5、真实性认可，证明伟源矿业租用原告的承包地，还可以证明伟源矿业租赁后，经营权归伟源矿业，不再是原告。证据6、宝蓝中协议真实性认可，对于证明观点租赁土地包含了被告答辩中提到的集体土地、山场、个人的土地，同时需要征得伟源矿业的同意，至2029年被租赁土地的经营者是伟源矿业，不是原告个人。证据7、对于被告处有承包土地的人数需要庭下再进行核实。被告二道沟门村第一村民小组围绕本案争议焦点当庭出示如下证据材料：1、2015年6月6日土地补偿款分配方案，证明：当时确定集体的120亩土地按照2015年6月6日现有人口73口进行分配。2、2018年11月8日作出的关于宝蓝中矿业适用头道沟尾矿库的会议纪要，证明：分配方案仍然按照现有人口分配，每年35万包含对三个部分山场、集体土地、个人承包地的补偿。原告闫志伶质证：不认可被告提交的2份证据，因为2份证据违反村民委员会组织法第27条第2款的规定，违反法律强制性规定，不予认可。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2007年1月1日滦平县伟源矿业有限责任公司与二道沟门村第一村民小组土地承包户闫相付签订《土地租用协议》用于建矿、建尾矿库，约定每年每亩土地租金，山地500元，平地600元。后因玉米价格上涨，滦平县伟源矿业有限责任公司与二道沟门村一组土地承包户闫相付于2012年12月26日签订《土地租用协议》补充条款，约定每年每亩土地租金上涨为山地850元、平地1000元。原告在第二轮土地承包时系闫相付土地承包内成员，村有承包地，该笔土地租赁费已给付原告。被告于2018年与滦平县宝蓝中矿业有限公司签订《二道沟门村头道沟协议书》，约定滦平县宝蓝中矿业有限公司占用被告小组集体土地、林地和个人的承包山、地，每年补偿35万元，一次性支付2年补偿款合计70万元。本院认为，原告闫志伶诉请被告二道沟门村第一村民小组给付原告租赁土地使用期限缩短的补偿款人民币19444.4元，但其前提应是具有集体经济组织成员资格。也就是说，是否具有集体经济组织成员资格决定其是否享有参与分配补偿款的权利。本案实质上就是原、被告双方当事人对原告是否具有集体经济组织成员资格发生的争议。居民委员会、村民委员会是居民、村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”在当事人集体经济组织成员资格确认后，如果当事人仍未得到土地补偿费的,可向人民法院提起民事诉讼。集体经济组织获得的补偿款，应由集体经济组织内部管理、使用，是集体经济组织拥有决策权的内部事项，属于村民自治范畴，不属于人民法院受理民事诉讼受案范围。综上所述，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条、第二十八条、《中华人民共和国物权法》第五十九条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条的规定，裁定如下：驳回原告闫志伶的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  高照阳人民陪审员  刘东伟人民陪审员  郝文保二〇一九年六月二十五日书 记 员  王 强河北省滦平县人民法院民事裁定书附页一、裁定主文引用的相关的法律条款：1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。2、《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项3、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。4、《中华人民共和国民事诉讼法》第三条人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和人民法院管辖。5、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。二、当事人如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。三、双方当事人均服判的，上诉期满后，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请执行庭予以强制执行，申请强制执行的期限为二年，自本判决规定的自动履行期限届满之次日起计算。