内蒙古自治区兴和县人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）内0924刑初70号 公诉机关：兴和县人民检察院。 被告人张某某，男，1965年9月5日出生，汉族，初中文化，群众，个体，户籍所在地内蒙古自治区乌兰察布市兴和县，现住兴和县。因本案，于2018年4月27日被内蒙古乌兰察布市兴和县森林公安局取保候审，2019年3月1日被本院取保候审。 辩护人：韩志刚，兴和县法律援助中心律师。 辩护人：张某甲，男，汉族，1961年10月2日出生，现住内蒙古乌兰察布市兴和县，系张某某同胞兄弟。 兴和县人民检察院以兴检公诉刑诉（2018）68号起诉书、（2019）1号变更起诉决定书指控被告人张某某犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。兴和县人民检察院指派检察员冯育军出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人韩志刚、张某甲到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 兴和县人民检察院指控：2011年6月份，被告人张某某在未办理征占用林地手续的情况下，在兴和县城关镇北官村委会圐圙夭村东南（交通石化加油站西侧）九十七号梁林地内构筑围墙，存放建筑材料、建筑机械，并搭建库房及办公用房。经内蒙古绿荫农林设计有限公司调查，被占用林地面积为0.5598公顷（8.397亩），地类为未成林造林地，林种为防护林，类别为地方公益林。被占用林地植被已全部破坏，林地原有地貌已完全改变。 公诉机关针对上述指控事实，提供了张某某的户籍信息、林业局的证明、证人张某、石某某的证言、被告人的供述与辩解、现场勘察笔录和照片、鉴定意见等证据。 公诉机关认为，被告人张某某违反土地管理法规，非法占用林地8.397亩，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。 被告人张某某对公诉机关指控事实和罪名均有异议，对起诉书指控的面积没有异议。他认为涉案地是第一轮土地改革分给他的口粮田，他一直在耕种，种植农作物。2003年修建G6高速公路时，在村委会协助下交通局征用了他的涉案地取沙，其中有他个人四亩多，还有和本村村民石某某调换的四亩多，所以交通局一共征用了他8亩多。在征用时交通局答应施工后，土地仍归还个人使用，给恢复原样，并给了补偿，具体每亩多少记不清了。交通局取完沙后，就变成了坑，有十来米深，一直到2010年人们倒垃圾，把坑填平了，他用车推平就围了围墙盖了房，堆放了建筑材料。2017年12月份，兴和县林业局森林公安办案人员通知他所占的地被围片围住了，涉嫌占用林地。他认为地不是他毁的，地的性质也不是林地，也不给恢复。他还辩称三次鉴定都没有事实依据，按照他另行委托鉴定机构鉴定，他占用的土地是天然牧草地。 辩护人张某甲辩护意见：森林公安的询问笔录事实不清，笔录中张某某并没有承认他临时占用的地是林地，证人石某某、张某的证言也明确说明张某某占用的地不是林地。国道生态派出所所长用手持GPS与2007年二类资源图分析对照，没有说明二类资源图的大体内容。林业局两次聘请鉴定公司，都没有资格鉴定地籍和土地性质，且第一份鉴定报告的鉴定人员并不是其本人亲自签字。鉴定林地应按照国家二调图，不应按照林地保护利用规划进行。张某某临时占用农用地是当年包产到户承包的耕地（有一部分是和石某某调换的），2003年北官村委会临时征用给交通局修G6高速公路取蓝眼沙垫路基，在取沙后仍归村民个人承包（北官村委会出具证据）。因2003年挖用蓝眼沙后地成了坑，后来长达7-8年时间，城镇建筑垃圾和废土填平了坑，张某某用铲车铲平后临时堆放了工具。 辩护人韩志刚辩护意见：2003年，涉案的地被交通局征用，从该地取土、取沙用作筑路，后回填成现在模样。2011年，林业部门组织大面积补种柠条，未在张某某所占土地上栽种。该土地没有种植树木，不能按占用林地对待。张某某在该土地修筑院墙，堆放材料，但大部分是回填时的状况，不符合非法占用农用地中“数量较大”“大量毁坏”的标准。综上，被告人不构成犯罪。 经审理查明：2011年6月份，被告人张某某在未办理征占用林地手续的情况下，在兴和县城关镇北官村委会圐圙夭村东南（交通石化加油站西侧）九十七号梁林地内构筑围墙，存放建筑材料、建筑机械，并搭建库房及办公用房。经内蒙古绿荫农林设计有限公司对张某某占用的涉案土地进行鉴定，鉴定意见为张某某占用林业用地面积0.5598公顷，地类为：未成林造林地；树种为：油松；林种为：护路林；森林类别为：地方公益林。经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定，张某某占用涉案地面积为8.45亩，按地类划分：未成林造林地8.45亩、优势树种为油松。按森林种类划分：护路林8.45亩。且分析认为涉案土地面积8.45亩，是内蒙古自治区乌兰察布市兴和县2015年林地保护利用规划中地方一般公益林地的组成部分。现场鉴定时林地不复存在，已建有围墙、房屋等建筑，并存放建筑材料、建筑机械等杂物，致使林地性质彻底发生改变，风沙治理功能丧失。 上述事实，有下列证据证实： 1、受案登记表。 2、兴和县林业局出具的证明：2011年6月份，被告人张某某在兴和县城关镇北官村委会圐圙夭村东南（交通石化加油站西侧）九十七号梁林地内构筑围墙，存放建筑材料、建筑机械，并搭建库房及办公用房。 3、兴和县交通运输局出具的情况说明：G6拓宽工程征占用临时用地未通过该局办理，本案涉案土地也未通过该局办理临时征占用土地手续。 4、证人张某的证言证实：兴和县城关镇北官村委会圐圙夭村东南的地是2002年风沙源工程地，在落实风沙源工程地的时候种植了柠条。 5、证人石某某证言证实：兴和县城关镇北官村委会圐圙夭村东南的地是2002年风沙源工程地，在落实风沙源工程地的时候种植了柠条。张某某围起围墙的地有一部分是和石某某调换的，调换石某某的地当时落实风沙源工程时没有种植过树。张某某在他围起围墙的地里放了建筑机械和建筑材料。 6、证人银某某的证言证明：内蒙古设计院核查发现兴和县110国道四号梁涉及张某某涉嫌占用林地，林业局让国道生态派出所负责恢复林地原状。2011年秋季国道派出所补植了柠条，张某某围起围墙的院内没有补植。 7、证人董某的证言证明：张某某在兴和县城关镇北官村委会圐圙夭村东南九十七号梁围围墙堆放建筑材料的地是村民的应分地，这些地有张某某自己的，也有张某某和石某某调换的地。 8、被告人张某某侦查阶段的供述与辩解:2008年到2009年G6高速拓宽时在我房南面取土后又回填了土，在2010年因拆迁把我的房子拆了，2011年6月份，我在我房的后面垒砌了12间房子，并在四周围起了围墙。当时围起围墙的这块地是2002年的风沙源工程地，我围墙的南侧和西侧以前种植过柠条，我围围墙的时候地已经被填平没有植被了。我围起围墙的地是我的地，还有我和石某某调换的地。我在围墙围起的地里存放了建筑材料、建筑机械、还有临时搭建的3间库房和1间办公用房。我建围墙没有到相关部门办理过手续，我也不知道需要办理手续。 9、2018年12月22日内蒙古绿荫农林设计有限公司出具的鉴定意见书：张某某占用林业用地面积0.5598公顷，地类为：未成林造林地；树种为：油松；林种为：护路林；森林类别为：地方公益林。 10、宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心出具的宁绿森司鉴字（2019）第266号鉴定书鉴定意见：涉案林地总面积8.45亩，按地类划分未成林造林地8.45亩、优势树种为油松，按森林种类划分是护路林8.45亩，类别是一般公益林。 11、现场勘验笔录、现场照片：张某某所占土地的情况。 12、被告人张某某户籍证明。 上述证据，经当庭举证、质证，本院予以确认。 在庭审中被告人及其辩护人提交了兴和县城关镇北官村民委员会原支部书记张某甲出具的证明、银某某的证明、乌兰察布市兴盛土地事务咨询服务有限公司对张某某占用涉案土地勘测定界技术报告书，并提出涉案土地被兴和县交通局征用，原有地貌已被改变，张某某占用的时候不是林地。涉案地属于牧草地，不属于林地，被告人不构成犯罪的辩解、辩护意见。本院认为依据内蒙古自治区高级人民法院、人民检察院、公安厅、林业厅《关于非法占用林地等涉林执法司法有关问题的指导意见》中规定涉林案件办理的过程中需要进行林业方面专业鉴定的，司法机关可以委托具有丙级以上资质的林业调查规划设计单位或县级以上林业行政主管部门派出具有中级以上职称的林业专业技术人员鉴定后，出具“鉴定意见”进行确认和证明，内蒙古绿荫农林设计有限公司、宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心均有鉴定资质，且鉴定程序合法，两份鉴定意见中地类、树种、森林种类均一致。虽两份鉴定意见中非法占地亩数不一致，相差0.053亩，但鉴定人出庭解释面积不一致，相差甚微系误差所致，本院认为鉴定人所做解释系合理解释不影响本案的定罪，对内蒙古绿荫农林设计有限公司、宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定意见予以确认，根据《中华人民共和国森林法》第四条的规定，护路林属于防护林，故被告人及其辩护人提出的被告人不构成犯罪的辩解意见、辩护意见不予采纳。 本院认为：被告人张某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立。根据被告人的犯罪事实、犯罪情节、认罪态度，经本院审判委员会研究决定，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，判决如下： 一、被告人张某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金一万元； （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二0一九年六月二十八日起至二0二0年六月二十七日止。） 二、责令被告人恢复土地原状。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向乌兰察布市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。 审 判 长  张 军 审 判 员  李月梅 人民陪审员  母应祥 二〇一九年六月二十七日 书 记 员  侯佳慧 附《刑法》条文： 第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。