内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内2921民初971号 原告：李发军，男，1959年4月17日出生，汉族，系内蒙古阿拉善盟阿左旗巴润别立镇巴彦宝格德嘎查农牧民，现住内蒙古自治区阿拉善左旗。 委托诉讼代理人：郭金文，系内蒙古安民律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘风梅（系李发军妻子），女，1958年6月9日出生，汉族，系内蒙古阿拉善盟阿左旗巴润别立镇巴彦宝格德嘎查农牧民，现住内蒙古自治区阿拉善左旗。 被告：内蒙古阿拉善盟阿左旗巴润别立镇巴彦宝格德嘎查村民委员会，住所地内蒙古自治区阿拉善左旗巴润别立镇巴彦宝格德嘎查。 负责人：付成国，系嘎查主任。 委托诉讼代理人：张金慧，系内蒙古凯创律师事务所律师。 被告：阿拉善左旗巴润别立镇人民政府，住所地内蒙古自治区阿拉善左旗巴润别立镇。 法定代表人：特古斯，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：李军，男，1967年8月17日出生，回族，系阿拉善左旗司法局巴润别立司法所所长，现住内蒙古自治区阿阿拉善左旗巴润别立镇一居会。 原告李发军诉被告内蒙古阿拉善盟阿左旗巴润别立镇巴彦宝格德嘎查村民委员会（以下简称村民委员会）、阿拉善左旗巴润别立镇人民政府（以下简称镇政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年3月18日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人郭金文、刘风梅，被告村民委员会的负责人付成国及其委托诉讼代理人张金慧，被告镇政府法定代表人特古斯及其委托诉讼代理人李军均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李发军向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告给付原告拆房补助110000元。2、诉讼费及因诉讼发生的费用由被告承担。事实和理由：2015年被告为响应左旗人民政府危房改造及环境综合整治政策，与原告签订拆迁补偿《协议》，后原告自行拆迁了房屋。2016年1月14日由于补偿政策发生变化，又补签拆迁补偿《协议》，约定原告的房屋拆迁后被告给予补偿共计110000元，时至今日，被告又以种种借口拒绝补偿，无奈原告诉请人民法院判决被告给付拆房补助。 被告村民委员会辩称，原告与村民委员会签订的《协议》为无效协议。1、原告于2011年就将其所占有使用的集体土地及土地上的宅基地整体出售给案外人曹云，双方办理了土地使用权过户手续及不动产登记手续，现该宅基地使用权均在案外人邹淑娟（即曹云的妻子）名下。2015年阿拉善左旗人民政府加快推进农牧区危旧房改造若干政策时，邹淑娟依该政策享受了危房改造补偿。根据《阿拉善左旗加快推进农牧区危旧房改造若干政策》第九条规定，一处宅基地分多户的，按一处宅基地享受购房、建房或修缮补贴政策。既然邹淑娟已经享受了该政策，那么原告就不能再享受该政策。2、原告诉请主张案涉房屋系违章建筑，没有合法的手续，故原告不能依据该协议享受政策。而且原告主张案涉房屋在邹淑娟的主房之外，属于附属房，并且建在公共林带之内，所以不能享受当时的拆迁补偿。综上，请求法院依法查明案件事实，驳回原告的诉请。 被告镇政府辩称，政府与李发军并未签订任何的房屋拆迁补偿合同，因此，李发军的房屋拆迁补偿与政府之间没有任何因果关系。政府与被告村民委员会没有任何隶属关系，政府是行政范畴，而嘎查是基层群众性组织。根据村民委员会组织法的规定，在十个覆盖中，镇政府没有参与嘎查分包及发包，十个覆盖的资金来源是自治区、盟、旗财政统筹核拨，镇政府依据相关文件，对相应工程资金进行审核及核拨。 本院经审理认定事实如下：对于当事人没有争议的事实，本院予以确认。原告李发军及其妻子刘风梅系被告村民委员会的农牧民。经原告申请被告村民委员会在其村集体境内给原告划拨一宗宅基地，原告在该宅基地上陆续建有房屋9间，并取得了集体土地使用证和房屋所有权证。2010年8月5日，原告将其建设的部分房屋以50000元的价格出售于内蒙古阿拉善盟阿左旗巴润别立镇白石头嘎查村民委员会村民曹云，双方为此签订一份《售房协议》。2011年8月5日，原告和曹云妻子邹淑娟（系内蒙古阿拉善盟阿左旗巴润别立镇白石头嘎查村民委员会村民）签订一份《收条》，收条载明原告留下东面3间房屋，其它房屋归邹淑娟所有。根据中共阿拉善左旗委员会办公室、阿拉善左旗人民政府办公室关于印发《2015阿左旗农村牧区“十个全覆盖”工作和环境综合整治方案》的通知（阿左党办发［2015］54号）文件精神，被告镇政府负责向原告告知相关政策，被告村民委员会负责联系和协调，原告自愿签订《阿左旗农村牧区“十个全覆盖”工程2015年危房改造及环境综合整治农牧户明白卡》后，村民委员会按照明白卡内容组织实施，所涉及的任何政策性补贴费用由镇政府按照54号文件内容要求执行，具体享受政策如下：拆除危旧房屋及附属设施，宅基地交回嘎查，申请列入生态脆弱区扶贫搬迁项目购买楼房，政府补贴60000元。为此原告与被告村民委员会、镇政府签订一份《协议》。后原告不愿享受上述政策。2016年1月14日被告村民委员会向原告发出《巴彦宝格德嘎查“十个全覆盖”危旧房屋改造调查表》，原告所填意向为愿意拆迁，同日原告和被告村民委员会根据2015年12月30日阿拉善左旗人民政府办公室下发阿左政办发［2015］333号文件即阿拉善左旗人民政府办公室关于印发《阿拉善左旗加快推进农牧区危旧房改造若干政策》的通知协商签订一份《协议》，协议载明原告并未享受过各类房屋安置政策，且自愿拆除本镇辖区内危旧房屋及棚圈等附属设施，愿意到巴彦浩特镇或旗外居住生活，享受100000元购房补贴及10000元拆房补助，拆旧房日期为2015年10月27日，双方在协议中还就其他事项进行了约定。2016年1月14日，被告村民委员会、镇政府就原告危旧房屋拆迁（改造）进行审核和验收，被告村民委员会同时出具三份证明，证明原告被拆除的房屋面积为60.06m2，拆除时间为2015年10月27日，原告已将宅基地证上交，并在村民委员会再无宅基地。 以上事实，有原告庭审出示户口薄一份、协议两份、阿拉善左旗农牧区危旧房改造若干政策宣传提纲一份、阿左政办发（2015）333号文件一份、巴彦宝格德嘎查“十个全覆盖”危旧房屋改造调查表一份、巴彦宝格德嘎查“十个全覆盖”危旧房屋拆除（改造）审核表一份、巴彦宝格德嘎查“十个全覆盖”危旧房屋拆除（改造）验收表一份、证明三份、收条一份、照片三张，被告村民委员会庭审出示的售房协议一份、房屋所有权证一份（李发军）、土地使用权证一份（李发军）、内蒙古阿拉善盟阿左旗巴润别立镇白石头嘎查村民委员会出具的证明一份、阿左政办发（2015）333号文件一份和到庭当事人的陈述在案资证，本院予以确认。 本院认为，原告就其被拆除的房屋先与被告镇政府、村民委员会签订一份协议，后就被拆除的房屋又于2016年1月14日与村民委员会签订一份协议，其实质为双方对补贴数额进行了更变，又增加了拆房补助，变更了付款主体，协议系双方真实意思表示，不违反法律行政法规强制性规定，系合法有效，受法律保护，协议各方均应按约定恪守履行。根据查明的事实，原告虽然将部分房屋出售于不是同一集体经济组织成员的案外人曹云，但原告李发军系被告村民委员会的集体经济组织成员，已经取得了宅基地，又在宅基地上建有房屋，从被告村民委员会处承包了农村土地，协议签订之前也未享受过危房改造、游牧民定居工程等项目房屋安置政策，符合《阿拉善左旗加快推进农牧区危旧房改造若干政策》的规定，被告村民委员会应当按照协议约定给付原告补贴和拆房补助，被告镇政府不承担责任。对于被告提出被拆除的的房屋在公共林带中建设，属于违章建筑，二被告未提供有关行政部门认定被拆除房屋为违章建筑的证据，而且原、被告双方签订时均为平等的民事主体，原告能否享受政策补贴，被告负有审核义务，故被告对此应承担举证不利的法律后果，对被告的上述抗辩意见本院不予采纳。对于原告与被告曹云之间的售房协议是否合法有效，邹淑娟以购买李发军房屋被拆除后从内蒙古阿拉善盟阿左旗巴润别立镇白石头嘎查村民委员会享受政策是否符合法律及政策规定不属于本案的审查处理范畴。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条，《中华人民共和国民法总则》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告内蒙古阿拉善盟阿左旗巴润别立镇巴彦宝格德嘎查村民委员会于本判决发生法律效力之日起三日内向原告李发军支付购房补贴、拆房补助共计110000元； 二、驳回原告其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延期间的债务利息。 案件受理费1250元，由被告内蒙古阿拉善盟阿左旗巴润别立镇巴彦宝格德嘎查村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿拉善盟中级人民法院。 审判员  张逸涵 二〇一九年六月十二日 书记员  呼其腾