河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0102行初71号 原告赵某某，女，1975年8月15日出生，汉族，现住河北省石家庄市栾城区。 委托代理人张某某，男，1970年2月26日出生，汉族，现住石家庄市裕华区。 被告石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街102号。 负责人王德庆，局长。 委托代理人张某某，该局工作人员。 委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 被告河北省人力资源和社会保障厅，住所地石家庄新华区维明北大街118号。 负责人宋立民，厅长。 委托代理人付某某，该厅政策法规处工作人员。 第三人石家庄市栾城区第二中学，住所地石家庄市栾城区308国道。 法定代表人尹振虎，校长。 委托代理人侯某某，该校教师。 原告赵某某不服被告石家庄市人力资源和社会保障局、被告河北省人力资源和社会保障厅不予认定工伤决定一案，于2019年5月15日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年5月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月26日公开开庭审理了本案。原告赵某某的委托代理人张某某，被告石家庄市人力资源和社会保障局的委托代理人张某某、李保中，被告河北省人力资源和社会保障厅的委托代理人付某某到庭参加了诉讼。第三人石家庄栾城区第二中学经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 被告石家庄市人力资源和社会保障局于2018年11月28日作出冀伤险认决字（2018）01240018号不予认定工伤决定，该决定书叙述：2017年2月22日22时30分左右，张某某在308国道冶河二中道口发生交通事故，经抢救无效死亡。诊断结论：院前死亡。张某某同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。原告赵某某不服，向被告河北省人力资源和社会保障厅提出行政复议申请，2019年1月14日被告河北省人力资源和社会保障厅受理了原告的申请。经审查，认为张某某所任教学校并未在其事故当日下午下班后进行安排任何工作任务，同时也没有客观证据能够证明张某某外出系因工作原因，于2019年3月12日作出冀人社行复决（2019）4号行政复议决定，维持了被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定。 原告赵某某诉称,张某某就职于石家庄市栾城区第二中学，长期从事物理教学工作，在工作期间，作为一个负责任的老师，一直以来主动采用多和学生和家长沟通的工作方式，以便于全面了解学生，使学生感受到来自老师的温暖，帮助学生分析、认识如何对待各种压力，增强学习兴越，使学生获取更大的进步，获得良好的效果。作为常态化的工作，工作的延续，不是每次和学生和家长沟通都会向学校领导一一汇报。这次也像往常一样，在2017年2月22日进行了学生家访，不幸的是，步行返校途中在308国道栾城二中道口发生交通事故，事故责任全部为肇事车辆方。根据《工伤保险条例》等相关法律规定上诉人的此种情况受到伤害应认定为工伤。因家访作为常态化的工作，不是每次向学校申请汇报和学生及家长的沟通。不幸的是本次家访后职工发生事故，但是本次家访像往常一样没有专门申请和汇报，因此也造成学校在善后处理上未能积极支持，在工伤认定时作为第三方不能提供相关家访的客观证据及提交书面陈述意见。石家庄人力资源和社会保障局工伤认定主要参考学校第三方所能提供的相关证明（如辅导签到表及上班签到表），及职工家访后出现人身伤害事故这一特殊情况学校第三方不能提交书面陈述意见，作出不予工伤认定是不合理的。现我对该工伤认定不服，特依法向人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定和被告河北省人力资源和社会保障厅作出的行政复议决定。原告赵某某为证明其主张向本院提交了以下证据：1、不予认定工伤决定书；2、行政复议决定书；3、请款说明。 被告石家庄市人力资源和社会保障局辩称，张某某系石家庄市栾城区第二中学职工。2017年2月22日22时30分左右，张某某在308国道冶河二中道口发生交通事故，经抢救无效死亡。栾城区第二中学的证明证实张某某与栾城区第二中学存在劳动关系。赵某某（张某某妻子）的工伤认定申请表，栾城区公安局的居民死亡医学证明书，栾城区急救站的院前急诊病案记录，栾城区公安局交警大队（2017）第161702222号交通事故认定书，路线图，栾城区第二中学的情况说明、星期三晚辅导签到表、星期三上班签到表、班主任值班表和作息时间表，市中级人民法院（2018）冀01刑终276号刑事附带民事裁定书，赵某某的证明，陈某某的证明，白某某的证明，栾城区人社局对赵某某、白某某、焦某某、焦某某、赵某某、冯某某的调查笔录，综合以上证据证明2017年2月22日22时30分左右，张某某在308国道冶河二中道口发生交通事故，经抢救无效死亡。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定工伤：（五）因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”。2017年2月22日22时30分左右，张某某在308国道冶河二中道口发生交通事故，经抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条和第十五条的规定，不应认定工伤。赵某某于2018年2月13日提出张某某工伤认定申请，栾城区人力资源和社会保障局同日受理，并向栾城区第二中学作出举证通知，又于2018年4月9日中止认定，2018年11月27日恢复，石家庄市人力资源和社会保障局于2018年11月28日作出《不予认定工伤决定书》（冀伤险认决字[2018]01240018）号，并送达当事人。综上所述，我局作出的不予认定工伤决定认定,事实清楚，适用法规适当，认定结论正确，程序合法，请求维持我局作出的认定决定。被告石家庄市人力资源和社会保障局为证明其主张向本院提交了以下证据：1、不予认定工伤决定书、送达回证；2、工伤认定申请表、张某某和赵某某身份证复印件、结婚证复印件；3、石家庄市栾城区第二中学事业单位法人证书；4、2018年1月17日石家庄市栾城区第二中学的证明；5、居民死亡医学证明（推断）书、栾城县急救站院前急诊病案记录；6、栾城区公安局交通警察大队栾公交认字（2017）第161702222号《道路交通事故认定书》、路线图；7、2017年3月3日赵某某在栾城区事故科的询问笔录；8、2018年3月26日石家庄市栾城区第二中学《张某某当天发生事故前后具体情况说明》、星期三晚辅导表、星期三值班表、班主任值班表、2017年作息时间表；9、石家庄市中级人民法院（2018）冀01刑终276号刑事附带民事裁定书；10、赵某某、陈某某、白某某的证明及其身份证复印件；11、赵某某、白某某、焦某某、焦某某、赵某某、冯某某工伤认定调查笔录；12、工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书、工伤认定中止通知书、工伤认定恢复受理通知书、送达回证。 被告河北省人力资源和社会保障厅辩称，2019年1月14日，原告向我厅法制工作机构提出行政复议申请，其复议申请请求事项为：“不服被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2018）01240018号工伤认定的具体行政行为，确认受伤害职工张某某于2017年2月22日发生的事故伤害属于工伤”，当天我厅作出了受理决定。2019年3月12日，我厅根据行政复议法第二十八条第一款（一）项之规定，作出了维持的复议决定并送达各方当事人。综上，我厅根据行政复议法规定，依法受理原告行政复议申请，并依照法定期限作出了行政复议决定。我厅作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，法律依据正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告河北省人力资源和社会保障厅为证明其主张向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、行政复议决定书；4、EMS邮寄单及查询单复印件。 第三人石家庄栾城区第二中学经合法传唤未到庭。 经审理查明，原告赵某某与张某某系夫妻关系。2018年2月22日22时30分左右，张某某步行至308国道冶河二中道口发生交通事故死亡，张某某不负事故责任。2018年2月1日原告赵某某向石家庄市栾城区人力资源和社会保障局提交张某某的工伤认定申请，该局于2018年2月13日受理，并于同日向第三人石家庄市栾城区第二中学送达了《工伤认定举证通知书》。2018年4月9日，石家庄市栾城区人力资源和社会保障局以原告赵某某未提交事发当日交通路线图等证明材料作出《工伤认定中止通知书》，2018年11月27日恢复张某某的工伤认定。2018年11月28日，被告石家庄市人力资源和社会保障局作出不予认定工伤决定，送达当事人。原告赵占红不服，向被告河北省人力资源和社会保障厅申请行政复议，该厅于2019年1月14日受理。经审查，被告河北省人力资源和社会保障厅于2019年3月12日作出维持的行政复议决定，邮寄送达当事人。 另查明，第三人石家庄市栾城区第二中学2018年1月17日、2018年3月26日出具《证明》和《张某某当天发生事故前后具体情况说明》分别载明：“张某某原为我校正式在编教师，于2017年2月22日去世。在我校工作期间，曾任145班班主任，任高二年级第一学部（141班、142班、145班、146班为第一学部）学部主任，任145班、146班物理课。”、“……我单位现将当日张某某发生交通事故前后具体情况作如下说明：2017年2月22日当天，张某某上午下午均正常在岗上班，下午下班时间为17：00，张某某下午17:00下班后到晚上22时30分左右发生交通事故，此时间段内，张某某的所有活动学校均不知情。交通事故发生后，我校几位同事赶到事故现场参与了事故的后续处理”。该校2017年2月22日的《星期三晚辅导》、《星期三值班表》以及该校2017年2月15日作出的《班主任值班表》均显示2017年2月22日张某某没有当值安排。第三人石家庄市栾城区第二中学2017年作息时间表安排18:00-21:30为该校晚自习，21:30就寝，21:45熄灯。 2018年3月14日原告赵某某的工伤认定调查笔录显示：“2017年2月22日19:00左右，我和张某某一起在家中（栾城二中学校内）吃完晚饭，我就去单位加班，张某某说一会儿去接我。大概晚10：00点左右，张某某步行到我单位接我，说晚上刚去学生安某某家做完家访，接上我一起回学校，在我们走到308国道与中心路交口准备过马路时，与一辆轿车发生交通事故……”。 2018年3月14日和4月3日白某某的工伤认定调查笔录记载：“安某某学的是文科，张某某是年级主任，非安某某的任课老师和班主任……去的目的是说我家孩子数学成绩一直不好，想办法提高数学成绩……”。 2018年3月28日赵某某的工伤认定调查笔录记载：“请问你们的工作时间如何安排？赵：如无晚自习和值班的情况，就是下午17：00下班，如值班的话，21:50熄灯查勤，查完之后在宿舍睡，规定是不离开学校”。 2018年3月28日冯某某的工伤认定调查笔录记载：“2017年2月22日晚10:40左右，当时我正在学校家属院，已经查完宿舍，突然接到学校小卖部承包人焦某某电话告知我说张某某在学校门口南十字路口发生交通事故，叫我去现场。我到现场后，发现学校老师赵某某、赵某某（张某某妻子）、焦某某都在现场。过了一会120和警察到场，120检查后宣告当场死亡……当天早上8:00上班，晚5:00下班。下班后时间职工自由支配。当天晚上张某某没有辅导和查宿舍安排……我是张某某的直接领导，当晚张某某没有工作安排，我也没有指派跟工作相关的任务……晚9:45熄灯睡觉，值班老师巡查后就住在学生宿舍值班室，当晚我带班，值班老师有李某某、董某某”。 原告庭前提交的学生家长署名的《情况说明》内容如下：张某某作为石家庄市栾城区第二中学的老师，年级主任，在工作期间，作为一名负责任的老师，一直以来主动采取多和学生和家长沟通的工作方式，对学生负责任，以便于全面了解学生，帮助学生分析认识，如何对待各种压力，增强学习兴趣，提高学习成绩，使学生获取更大的进步，获得良好的效果。 本院认为，原、被告均认可张某某生前系第三人石家庄市栾城区第二中学教师，于2017年2月22日晚10时30分左右，在308国道冶河二中道口发生交通事故死亡的事实，对此本院予以确认。双方争议的焦点是事发时张某某是否属于因工外出受到事故伤害。本案中，从被告石家庄市人力资源和社会保障局提交的证据可知事发当日下午下班后，第三人石家庄市栾城区第二中学未给张某某另行安排工作。原告赵某某主张其夫张某某事发当晚是因外出进行学生家访返回学校途中发生交通事故，属于因工外出，但至庭审结束未提交有效证据予以佐证，故对原告的主张本院不予支持。被告石家庄市人力资源和社会保障局依据查明事实，认定张某某的情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定认定工伤的范围，作出不予认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，适用法规适当，程序合法，本院予以支持。被告河北省人力资源和社会保障厅在收到原告赵某某的行政复议申请后，在法定期限内依法进行了审查，作出的行政复议决定，程序合法，对此本院予以认可。依照《中华人民共和国行政诉讼法》的六十九条规定，判决如下： 驳回原告赵某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  谷利霞 人民陪审员  吕 霞 二〇一九年六月二十五日 书 记 员  牛力红