福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽01行初183号 原告刘秀，女，1958年11月7日出生，汉族，住福建省惠安县。 原告刘建木，男,1973年1月31日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区。 原告郑培荣，男，1965年3月17日出生，汉族，住福建省惠安县。 原告朱添宗，男，1939年9月28日出生，汉族，住福建省惠安县。 原告刘锦聪，男，1955年3月12日出生，汉族，住福建省惠安县。 原告郑美珠，女，1948年12月4日出生，汉族，住福建省惠安县。 原告刘龙奎，男，1968年12月15日出生，汉族，住福建省惠安县。 原告刘顺泉，男，1988年5月31日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区。 原告郑文勇，男，1973年11月27日出生，汉族，住福建省惠安县。 原告郑培强，男，1971年3月23日出生，汉族，住福建省惠安县。 原告朱章辉，男，1964年4月7日出生，汉族，住福建省惠安县。 原告朱少钦，男，1986年2月11日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区。 原告刘志清，男，1963年2月8日出生，汉族，住福建省惠安县。 原告刘娟花，女，1964年3月13日出生，汉族，住福建省惠安县。 原告郑培民，男，1965年3月27日出生，汉族，住福建省惠安县。 原告朱建平，男，1961年5月2日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区。 原告郑向阳，男，1971年8月31日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区。 原告刘瑞满，男，1936年6月9日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区。 原告刘贤海，男，1945年4月24日出生，汉族，住福建省惠安县。 原告刘志荣，男，1971年9月8日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区。 原告郑国清，男，1956年9月11日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区。 诉讼代表人刘秀、刘建木。 委托代理人娄静，北京市盈科律师事务所专职律师。 委托代理人李鹏霞，北京市盈科律师事务所实习律师。 被告福建省人民政府，住所地福州市鼓楼区华林路**。 法定代表人唐登杰，省长。 委托代理人梁梓卿，福建省司法厅工作人员。 原告刘秀等21人因诉被告福建省人民政府行政复议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年5月14日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人娄静、李鹏霞,被告的委托代理人梁梓卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告福建省人民政府于2019年3月8日作出闽政行复驳﹝2019﹞39号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，申请人申请行政复议应当在法定申请期限内提出。本案中，被申请人（福建省人民政府）作出《福建省人民政府关于泉州市2018年度第三十四批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地﹝2018﹞967号，以下简称闽政地﹝2018﹞967号批复）。第三人（泉州市人民政府）于2018年11月2日发布﹝2018﹞第2010号《征收土地的公告》，公告了闽政地﹝2018﹞967号批复及批准土地用途、征收土地位置、被征收土地单位地类及面积、复议机关及复议期限等主要内容，该征地公告及闽政地﹝2018﹞967号批复于发布当日在白沙一村、白沙二村村务公开栏张贴公示。据此，可以认定申请人刘秀等21人至迟于2018年11月9日就知道闽政地﹝2018﹞967号批复，其依法应于2019年1月8日前提出行政复议申请，其于2019年1月26日提出行政复议申请已超过申请期限，不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告刘秀等21人诉称，原告在福建省××台商投资区××沙村均有宅基地，并取得《集体土地建设用地使用证》。因“泉州台商投资区洛阳片区项目”，宅基地面临被征收。2018年12月7日，原告向泉州市台商投资区环境与国土资源局申请公开宅基地征收的相关信息，2019年1月21日，泉州台商投资区环境与国土资源局作出泉台环土公开答复﹝2019﹞3号《政府信息公开答复书》，并将闽政地﹝2018﹞967号批复公布给原告，原告始知自己的宅基地因该批复被征收。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，原告认为提起行政复议的期限应当从原告“知道或应当知道”行政行为发生的日期开始计算，而不是从被告作出行政行为之日计算。因此，被告以原告的复议申请不符合法定受理条件为由驳回原告的复议申请，事实不清、证据不足，适用法律错误，严重侵犯了原告的合法权益。请求：1.依法撤销被告作出的闽政行复驳﹝2019﹞39号《驳回行政复议申请决定书》，责令被告依法受理原告的复议申请；2.本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据材料：A1.原告产权证明；A2.原告房屋照片;A1-A2证明原告是利害关系人。A3.《泉州台商投资区环境与国土资源局信息公开申请表》及邮寄快递单，证明原告于2018年12月7日向泉州台商投资区环境与国土资源局申请信息公开。A4.泉台环土公开答复﹝2019﹞3号《政府信息公开答复书》及快递底单，证明原告于2019年1月23日收到泉州台商投资区环境与国土资源局的信息公开答复。A5.泉台环土公开答复﹝2019﹞3号《政府信息公开答复书》附件2闽政地﹝2018﹞967号批复，证明原告得知自己的宅基地被征收。A6.闽政行复驳﹝2019﹞39号《驳回行政复议申请决定书》，证明被告作出的复议决定书认定事实不清，证据不足，适用法律错误。 被告福建省人民政府辩称，一、答辩人作出闽政行复驳﹝2019﹞39号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、适用依据正确。根据复议期间查明的事实，答辩人认为原告申请行政复议应当在法定申请期限内提出。本案中，答辩人作出闽政地﹝2018﹞967号批复后，泉州市人民政府于2018年11月2日发布了《征收土地的公告》，公告了闽政地﹝2018﹞967号批复及批准土地用途、征收土地位置、被征收土地单位地类及面积、复议机关及复议期限等主要内容，该征地公告及闽政地﹝2018﹞967号批复于发布当日在白沙一村、白沙二村村务公开栏张贴公示。由此可以认定原告至迟于2018年11月9日就知道涉案批复及主要内容，其依法应于2019年1月8日前提出行政复议申请，其于2019年1月26日提出行政复议申请已超过法定申请期限，不符合法定受理条件。答辩人作出闽政行复驳﹝2019﹞39号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交如下证据、依据：B1.《文件阅办单》、《行政复议申请书》、《驳回行政复议申请决定书》。B2.闽政地﹝2018﹞967号批复。B3.《泉州市人民政府征收土地的公告》（﹝2018﹞第2010号）、泉州市国土资源局台商投资区分局及白沙一村委会、白沙二村委会出具的《工作说明》及张贴照片。B1-B3证明被告作出《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。B4.EMS特快专递及邮件查询记录。证明原告于2019年1月26日寄出行政复议申请材料。 原告对被告的证据提出以下质证意见：B1中的《行政复议申请书》的真实性、合法性、关联性认可，对《驳回行政复议申请决定书》的证明目的不认可。B2涉案征地批复真实性认可，合法性、证明目的、关联性均不认可，该涉案征地批复未经被征地农户确认，仅有征地农户所在村委会加盖印章，违反法律规定。B3征收土地公告涉及的土地在白沙一村、二村，但该照片仅为一村村务公开栏，对其合法性、关联性、证明目的均不认可，照片应该出具原始载体，对其真实性不认可。B4.真实性认可，关联性不认可。 被告对原告的证据提出以下质证意见：证据A1、A2无异议，证据A3、A4只能证明向泉州台商投资区环境与国土资源局申请信息公开的事项，不能达到本案原告的证明目的。证据A5证明目的有异议，不能达到原告的证明目的。证据A6证明目的有异议，省政府作出闽政行复驳[2019]39号《驳回行政复议申请决定书》符合法律规定。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据A6及被告提交的证据B1中《驳回行政复议申请决定书》系本案被诉行政行为，其合法性待证。原、被告提交的其他证据符合 经审理查明，2018年10月29日，福建省人民政府作出闽政地﹝2018﹞967号批复。泉州市人民政府于2018年11月2日发布了﹝2018﹞第2010号《泉州市人民政府征收土地的公告》，公告了闽政地﹝2018﹞967号批复及批准土地用途、征收土地位置、被征收土地单位地类及面积、征地补偿标准及安置途径等主要内容。泉州市国土资源局台商投资区分局于2018年11月2日将该公告在白沙一村、白沙二村村务公开栏张贴公示。2019年1月，原告因不服闽政地﹝2018﹞967号批复，向福建省人民政府提出行政复议申请。福建省人民政府收到复议申请后，于2019年3月8日作出闽政行复驳〔2019〕39号《驳回行政复议申请决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，被告福建省人民政府具有对原告的复议申请作出决定的合法权力来源。原告刘秀等人系闽政行复驳﹝2019﹞39号《驳回行政复议申请决定书》的相对人，有权提起本案行政诉讼。 被告于2018年10月29日作出闽政地﹝2018﹞967号批复。泉州市人民政府于2018年11月2日发布了﹝2018﹞第2010号《泉州市人民政府征收土地的公告》，公告了闽政地﹝2018﹞967号批复涉及的征地批准机关、征地用途、征收土地位置、被征收土地单位地类及面积、征地补偿标准及安置途径等主要内容，泉州市国土资源局台商投资区分局于2018年11月9日将该公告在白沙一村、白沙二村村务公开栏张贴公示，可以证实原告至迟于2018年11月9日就已知道案涉批复及其相关内容。原告于2019年1月26日向被告申请行政复议，已超过法定行政复议申请期限，不符合法定受理条件。故被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》之规定，驳回原告的行政复议申请，并无不当。被告收到原告的行政复议申请材料后，在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘秀等21人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘秀等21人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  陈学凯 审判员  俞淑娟 审判员  曾 莹 二〇一九年六月三日 法官助理林妍书记员曾媛 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。