河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终941号上诉人（一审被告）洛阳市涧西区人民政府。住所地：涧西区西苑路12号，组织机构代码：00537374-6。法定代表人周玉甫，区长。委托代理人史一帆，洛阳市涧西区司法局工作人员。委托代理人余卉颖，河南坤达律师事务所律师。被上诉人（一审原告）李华，女，汉族，1963年2月2日出生，住洛阳市老城区。上诉人洛阳市涧西区人民政府（以下简称涧西区政府）因李华诉其请求撤销房屋征收补偿决定一案，不服洛阳市中级人民法院(2018）豫03行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：涧西区政府于2017年9月11日作出洛涧政征补（2017）5号《关于长江西路零号院2号楼李华房屋征收补偿的决定》（以下简称《补偿决定》），主要内容如下：根据相关规定，2016年7月24日，涧西区政府作出《关于长江西路零号院2号楼改造地块国有土地上房屋征收的决定的公告》（以下简称《2号楼征收决定公告》），本次征收活动的房屋征收部门为洛阳市人民政府房屋征收办公室，涧西区政府具体实施，依法选定的房地产价格评估机构为河南正恒房地产评估咨询有限公司。李华位于长江西路零号院2号楼3单元501的房屋在征收范围内，建筑面积120.75㎡，用途为住宅。经评估，被征收房屋价格为4122元/㎡（不含其它附加奖励等项目）。因李华在征收决定的签约期内未达成房屋征收补偿协议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定及《长江西路零号院2号楼改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（以下简称《2号楼补偿安置方案》），作出以下房屋征收补偿决定：一、对被征收人李华的房屋实施征收，按照《2号楼补偿安置方案》的规定给予货币补偿或产权调换（仅选其一）。（一）如李华选择货币补偿，应得的补偿数额为:1、房屋征收部门对李华被征收房屋按评估价格4122元/㎡予以补偿，补偿金额为497731.50元。2、房屋征收部门按房屋评估价的30％计算，向李华支付购房补助费149319.45元。3、房屋征收部门按被征收房屋建筑面积每月每㎡1.2元的标准向李华一次性支付36个月物业管理费补助5216.40元。4、房屋征收部门按每㎡10元的标准向李华支付12个月搬迁费1207.50元。5、房屋征收部门按每㎡10元的标准向李华支付12个月临时安置费14490元。6、房屋征收部门按被征收房屋建筑面积每㎡200元的标准向李华支付装饰装修及附属物补偿24150元。7、以上补偿合计为692114.85元。（二）如李华选择房屋产权调换，房屋征收部门提供中弘中央广场（B区）所建设的5楼1单元104室作为李华的安置房，安置房建筑面积128.95㎡。李华应得的补偿数额为:1、房屋征收部门对李华的被征收房屋按评估价格4122元/㎡补偿，主体补偿金额为455110.02元。2、房屋征收部门向李华支付购房补助费按房屋评估价的20％计算，计99546.30元。3、房屋征收部门按被征收房屋建筑面积每月每㎡1.2元的标准向李华一次性给予3年物业管理费补助5216.40元。4、房屋征收部门按每㎡10元标准向李华支付2月搬迁费2415元。5、若李华自行过渡，房屋征收部门按每㎡10元的标准向其发放3个月临时安置费3622.50元，临时过渡期限自搬迁之日起计算，安置房为现房。6、房屋征收部门按被征收房屋建筑面积每㎡米200元的标准向李华支付装饰装修及附属物补偿款24150元。7、以上补偿合计为590060.22元。8、被安置房屋按征收补偿安置方案的规定免收15.33㎡的公摊面积房款，实收105.52㎡的房款，按评估优惠价㎡5480元计算，李华应交安置房款578249.60元。9、安置房款与补偿房款冲抵后，房屋征收部门应向李华支付差价款11810.62元。该款项应在安置房交付使用时一次性付清。二、限李华自接到本决定之后于2017年9月18日前到房屋征收部门选择补偿方式，签订房屋征收补偿协议，并完成搬迁，交付被征收房屋，逾期不选择补偿方式的，视为选择产权调换补偿方式。李华如不服本决定，可以自收到本决定书之日起60日内申请行政复议或6个月内向人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本决定规定的期限内又不搬迁的，涧西区政府将依法申请人民法院强制执行。洛阳市中级人民法院一审查明：李华系洛阳市涧西区长江西路零号院2号楼（以下简称2号楼）3单元501号的产权人。2016年3月29日，涧西区政府作出《2号楼补偿安置方案》，对征收范围，基本原则、被征收房屋权属、面积、性质的认定、补偿安置方式、住宅房屋补偿安置、住宅安置房位置、户型面积及交房标准、住宅安置房挑选面积的范围及挑选办法等作出了规定。2016年4月6日，涧西区政府对2号楼改造项目进行信访稳定评估后作出评估报告，认为该项目符合广大群众的利益，群众支持，同时不排除个别群众会有消极情绪，有可能发生上访事件。同日，作出2号楼改造项目信访稳定工作处置预案。2016年6月21日，洛阳市人民政府房屋征收办公室对涧西区旧城改造工作领导小组申请审核的《2号楼补偿安置方案》作出审核意见，认为该方案符合房屋征收有关规定，同意在征收范围内公示，待公示期满后，根据征求意见情况进行修改，要求修改确定后的方案报改办备案。2016年11月30日，洛阳市人民政府房屋征收办公室对涧西区旧城改造工作领导小组报请的《关于调整2号楼补偿安置方案的请示》作出批复，认为《2号楼补偿安置方案》已经按照法定程序于6月21日经该办审核同意，并在征收范围内公布和征求意见，7月24日已随《2号楼征收决定公告》公布实施，调整《2号楼补偿安置方案》没有法律依据，该办不同意调整。2016年7月24日，涧西区政府作出《2号楼征收决定公告》并进行了公示。2016年5月5日，涧西区政府发出关于选择确定房屋征收评估机构的通知，推荐了三家评估机构，经居民投票，选定河南正恒房地产评估咨询有限公司作为评估机构。2016年8月1日，涧西区政府与河南正恒房地产评估咨询有限公司签订《估价委托合同》。河南正恒房地产评估咨询有限公司作出分户评估结果，房屋评估的价值时点是2016年7月24日，李华的房屋经过评估为4122元/㎡（不含装修及附属设施）。后涧西区政府对2号楼分户初步评估结果进了公示。因发现2号楼被征收户证载面积与实际不符，涧西区政府于2016年9月6日向洛阳市住房保障和房产管理局打书面报告，请求该局派员对被征户的房屋实际面积进行入户测量，经该局委托，洛阳市房兴房地产中介服务中心对2号楼进行了测量，认定李华的房屋建筑面积为120.75㎡。因李华未能在签约期限内未能达成房屋征收补偿安置协议，2017年9月11日，涧西区政府作出被诉《补偿决定》，李华不服，提起本案诉讼，请求依法撤销被诉《补偿决定》。洛阳市中级人民法院一审另查明：李华对涧西区政府作出的《2号楼征收决定》向一审法院提起行政诉讼，该征收决定被一审法院2018年11月2日作出的(2017）豫03行初308号行政判决确认违法。洛阳市中级人民法院一审还查明：本案涉及的李华的房屋在2018年6月22日被涧西区政府强制拆除，李华对该拆除行为也向一审法院提起行政诉讼，该强制拆除行为被一审法院于2018年11月30日作出的(2018）豫03行初176号行政判决确认违法。洛阳市中级人民法院一审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供证据或者无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应证据。本案被诉行政行为是涧西区政府作出的《补偿决定》，在国有土地上房屋征收过程中，被征收房屋的评估程序是否合法、评估价格是否公平合理是房屋征收与补偿的核心问题，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”、《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条规定：“房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期间，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。存在错误的，房地产价格评估机构应当修正。”、第十七条规定：“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。”、第二十条规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。”、第二十二条规定：“被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。”，被告针对其作出的被诉《补偿决定》所举证据中，关于李华被征收的房屋的评估程序及评估价格的证据，仅能证明选定的房屋评估机构河南正恒房地产评估咨询有限公司作出过分户初步评估结果并进行过公示，不能证明对李华的房屋作出过分户评估报告并依法送达给李华，被诉《补偿决定》认定李华的房屋价值为4122元/㎡没有分户评估报告作为依据，属于主要证据不足，同时限制和剥夺了李华对评估结果申请复核评估和申请评估专家委员会鉴定的权利，违反法定程序。综上，涧西区政府作出的被诉《补偿决定》依法应予撤销，李华的诉讼请求依法应予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，一审法院判决：撤销洛阳市涧西区人民政府于2017年9月11日作出洛涧政征补（2017）5号《关于长江西路零号院2号楼李华房屋征收补偿的决定》。涧西区政府对该行政判决不服，向本院提起上诉的主要理由称：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条，本案的征收过程中上诉人依法公布补偿安置方案后，充分听取了被征收人的意见，在被征收人提出房产面积与实测面积不符的情况下，委托房产管理局对被征收人的房屋进行了实地测量，以实际测量的面积做为补偿的面积。在此基础上依法委托了被征收人选定的房地产价格评估机构对房产的价值进行了评估，对分户的初步结果进行了公示，由于在评估之前已对房屋实际补偿面积做出了调整，因此初步评估结果实际就是分户评估报告中评估结果，并且在公示期间被上诉人并没有向房地产评估机构提出书面复核申请，故不能仅以征收程序中的小瑕疵而认定整个程序违法。请求撤销一审行政判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人李华答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立，应当依法予以维持一审行政判决。本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《国有土地上房屋征收评估办法》对评估机构的选定，分户的初步评估结果及公示，分户评估报告及向被征收人转交，以及申请复核和申请鉴定途径作出了明确的严谨的程序规定，以达到在国有土地上房屋被征收过程中，被征收房屋的评估程序合法、评估价格公平合理的目的。根据涧西区政府提交的证据仅能证明选定的房屋评估机构是河南正恒房地产评估咨询有限公司，并作出过分户初步评估结果并进行过公示，不能证明对李华的房屋作出过分户评估报告并依法转交给李华，被诉《补偿决定》认定李华的房屋价值为4122元/㎡没有分户评估报告作为依据，属主要证据不足，并且导致李华对评估结果申请复核评估和申请评估专家委员会鉴定的权利无从得到保护，违反法定程序，被诉的《补偿决定》依法应予撤销。一审法院判决撤销洛阳市涧西区人民政府于2017年9月11日作出洛涧政征补（2017）5号《关于长江西路零号院2号楼李华房屋征收补偿的决定》，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持洛阳市中级人民法院(2018）豫03行初4号行政判决。本案二审诉讼费50元，由上诉人洛阳市涧西区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长 吕 平审判员 马 磊审判员 马传贤二〇一九年六月十日书记员 杨析锟