山东省青岛市黄岛区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0211民初6708号 原告：青岛市黄岛区红石崖街道办事处龙泉河西社区居民委员会，住所地青岛市黄岛区。 法定代表人：孙强，职务主任。 委托诉讼代理人：周坤，山东倡通律师事务所律师。 被告：孙克军，男，汉族，住青岛市黄岛区。 委托诉讼代理人：贺斌，山东恒信通律师事务所律师。 委托诉讼代理人：管燕伟，山东恒信通律师事务所律师。 原告青岛市黄岛区红石崖街道办事处龙泉河西社区居民委员会（以下简称“龙泉河西居委会”）与被告孙克军农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年4月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告龙泉河西居委会的法定代表人孙强及其委托诉讼代理人周坤，被告孙克军的委托诉讼代理人贺斌、管燕伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告龙泉河西居委会向本院提出诉讼请求：1.依法解除原、被告于2001年2月16日签订的《土地承包合同》；2.判令被告立即向原告腾退坐落在原告社区西南原小果园的土地共计33亩；3.判令被告支付原告承包费64350元；4.判令被告支付原告违约金81526元；5.诉讼费由被告承担。事实和理由：2001年2月16日，原、被告签订《土地承包合同》1份，约定原告将坐落在本村西南原小果园的土地33亩发包给被告使用，合同期限10年，自2001年2月16日至2011年2月16日，承包费每年每亩150元，每年一交，每年11月30日前一次性交清当年承包费。如被告逾期交纳承包费，应按逾期欠交额的日万分之五向原告交纳违约金，15日内仍交不齐的，原告有权终止合同，收回被告承包权。另约定，如国家、集体重点项目建设占用该地时，本合同自然终止，双方互不承担违约责任。双方另对承包费的交款方式、违约责任、土地补偿费的支付等进行了约定。合同签订后，原告向被告交付了涉案土地，被告一直经营使用至今。合同期内，被告拖欠原告承包费未付，合同期满后，被告继续占用上述土地，拒绝向被告交纳承包费，亦拒绝向原告返还上述土地。为维护原告的合法权益，诉至法院。 被告孙克军辩称，第一，不同意解除双方于2001年2月16日签订的《土地承包合同》，合同应当继续履行，不同意腾退涉案土地。首先，土地上存在大量林木，为维护土地承包合同的稳定性，不宜解除双方签订的承包合同。其次，合同到期后，被告有优先承包权。最后，双方已经以实际行为表示出了对合同继续履行的合意。双方合同到期后长达十年的时间承包关系一直存续，被告也一直实际经营使用至今，原告一直没有向被告主张承包费，也没有向被告主张终止合同或者请被告腾退承包地。此外，被告在合同到期后，曾多次联系原告要求缴纳承包费，但原告告知因为村里干部换届选举、需要村里统一研究确定等原因，均不予收取。第二，被告同意缴纳欠缴的承包费。第三，被告不存在违约行为，不同意支付违约金。以往，原告收缴承包费的程序都是先由村里确定承包费的数额，然后由村里工作人员挨家挨户进行通知，缴纳承包费用。然后被告再根据原告确定的统一时间进行缴纳。收缴时间都是由原告安排确定的，但本案中，被告并未收到原告要求缴纳承包费的任何通知，也没有安排通知，故被告的行为也不属于违约。此外，村集体行事有其特殊性，从村里的以往的行事惯例来看，即使承包费缴纳时间滞后，被告也从未提出违约金条款。因此，被告的行为不应当属于违约。综上，被告愿意补交承包费。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理认定事实如下： 1、2001年2月16日，原、被告签订《土地承包合同》1份，约定原告将坐落在本村西南原小果园的土地33亩发包给被告使用，合同期限10年，自2001年2月16日至2011年2月16日，承包费每年每亩150元，每年一交，每年11月30日前一次性交清当年承包费；如被告逾期交纳承包费，应按逾期欠交额的日万分之五向原告交纳违约金，15日内仍交不齐的，原告有权中止合同，收回被告承包权，并不承担违约责任；如国家、集体重点项目建设占用该地时，本合同自然终止，双方互不承担违约责任；合同期满，被告应将承包的土地使用权交给原告，并自行将地上一切种植物清除，退还土地给原告验收；合同期满后，如原告愿将该地继续对外发包，被告愿继续承包，同等承包条件下被告有优先承包的权利。另，双方对承包费的交款方式、违约责任、土地补偿费的支付等进行了约定。原胶南红石崖法律服务所工作人员殷增龙对上述合同进行了见证。 被告承包土地四至是南至生产路，西至沟，北是生产路，东至生产路，土地现在种植果树、绿化树苗，有农业大棚、看护房、井等设施。 2、2019年1月21日，孙振云的妻子张美欣曾与原告现任书记孙克连交流要求继续承包土地，孙克连答复包给别人做生态旅游观光园了，不包给村民了。 3、被告称，其是本村村民，涉案地块的性质是林地，原告未向被告索要过土地承包费；合同约定的违约金过高，双方权利义务不对等，请求法院予以调低。 原告称，每年向被告催要承包费，但没有证据提交，涉案土地不是30年承包地；涉案地块在2018年已经承包出去了，用于开发景区旅游观光项目；被告未按约定交纳承包费，不享有优先承包权；被告交纳了承包费到了2006年2月，之后的承包费未交纳，本案按合同约定标准主张承包费至2019年3月；违约金按日万分之五分段计算。 上述事实有原告提交的《土地承包合同》、《补充合同》、录像光盘，被告提交的录音光盘等证据及原、被告的当庭陈述笔录在案为凭，经庭审审查和质证，可以认定。 本院认为，本案为农村土地承包纠纷。本案的争议焦点有：1、原告是否有权解除《土地承包合同》，收回对外发包的土地？2、被告是否应当向原告支付违约金？ 综合本案的案情及相关的法律规定，本院作如下分析判定： 关于焦点1。被告孙克军承包龙泉河西社区果园土地33亩,该承包合同于2011年2月16日到期，合同权利义务终止，不存在合同是否解除的问题。合同到期后,被告未与原告重新签订土地承包合同。被告在未与原告续签合同的情形下,继续占有、使用该土地至今,无法律依据,原告作为该社区居民委员会，对社区内的土地、林地享有所有权，有权要求被告退还土地并补交所欠承包费。被告辩称,合同到期后,被告享有优先承包权,原告在合同到期后没有向被告主张退还该土地,默认被告继续承包诉争土地。本院认为，土地承包合同须有合同双方真实意思表示,即使被告向原告作出了继续签订承包合同的邀约行为,也需原告作出承诺,默认不能作为一种承诺,故被告的辩解意见,本院不予支持，被告应依法腾退其占用的涉案土地。原告主张按照《土地承包合同》约定标准每亩每年150元计算承包费，符合法律规定，自2006年2月17日至2019年2月16日的承包费为64350元，包括合同期内24750元、合同期外39600元，被告应予交纳。 关于焦点2。被告应当按照合同约定向原告交纳承包费，否则原告有权中止合同，收回承包地，被告未按照合同约定期限向原告交纳承包费，构成违约，依法应承担违约责任。考虑合同履行情况，在合同履行过程中及合同到期后，原告始终未向被告发出书面通知催要承包费或者以被告未缴纳承包费为由收回发包土地，考虑原告的损失情况，以承包期满后欠付承包费为基数按同期银行贷款利率计算违约金为宜。对于欠付的合同期外的承包费因双方未约定，原告无权主张该部分的违约金。另，被告虽称向原告表示愿意交纳承包费而原告拒收，不应承担违约金，但未提交证据证明，故其抗辩的依据不足，本院不予采纳。 依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第六十条，《中华人民共和国合同法》第九十一条规定，判决如下： 一、被告孙克军于本判决生效后60日内返还原告青岛市黄岛区红石崖街道办事处龙泉河西社区居民委员会位于原告社区西南原小果园的33亩土地； 二、被告孙克军于本判决生效后十日内支付原告青岛市黄岛区红石崖街道办事处龙泉河西社区居民委员会土地承包费64350元； 三、被告孙克军于本判决生效后十日内支付原告青岛市黄岛区红石崖街道办事处龙泉河西社区居民委员会土地违约金（以24750元为基数，自2011年2月17日起至实际给付之日止，按中国人民银行公布的同期贷款利率计算）； 四、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3218元（原告已预交），减半收取1609元，由原告负担899元，被告负担710元。被告承担的上列费用于本判决生效后十日内支付原告。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审判员  刘正品 二〇一九年六月二十日 书记员  赵旭昇