安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖01行初35号 原告张标，男，1972年10月10日出生，住所地安徽省太和县。 被告安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。 法定代表人李国英，省长。 委托代理人李萌萌，省司法厅行政复议应诉处工作人员。 委托代理人高棠，省政府办公厅政务公开办工作人员。 原告张标不服被告安徽省人民政府作出的NO.[2018]215号《政府信息公开答复书》（以下简称215号答复书）及皖行复[2018]390号行政复议决定（以下简称390号行政复议决定），于2019年1月14日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年4月25日公开开庭进行了审理。原告张标，被告安徽省人民政府的委托代理人李萌萌、高棠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 安徽省人民政府于2018年10月16日对本案原告张标作出215号答复书，答复如下：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条‘属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径’的规定，你申请公开的‘太和县旧县镇308国道南侧、旧县中学西侧、沪皖大市场东侧《建设项目土地批准文件》’政府信息涉及《太和县2016年第2批次城镇建设用地的批复》（皖政地[2016]628号，以下简称628号批复），该批复文件已在安徽省国土资源厅门户网站征地信息公开平台专栏中公开（附具体网址），请自行上网查阅。原告不服该答复，向被告安徽省人民政府申请行政复议，被告安徽省人民政府于2018年12月17日作出390号行政复议决定，维持215号《答复书》。 原告张标诉称，原告房屋位于安徽省××××省道南侧、旧县中学西侧，沪皖大市场东侧区域段，在此征收范围之内，土地的性质为集体土地，为维护自身的合法权益，原告于2018年9月20日向被告寄交了信息公开申请书,原告在2018年10月21日，收到被告的邮寄的215号《答复书》，由于被告没有按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定和原告的要求进行答复，原告向被告提起了复议申请，请求撤销该答复书，并重新作出答复。后被告作出了维持215号《答复书》的390号行政复议决定。综上所述，被告作出的答复和行政复议决定违反了相关的法律规定，损害了原告的合法权益，故依法提起诉讼。原告诉讼请求：1、依法撤销390号行政复议决定；2、判决确认被告作出的215号《答复书》的行为违法并撤销该《答复书》；3、判决被告对原告申请公开的信息内容重新进行答复；4、由被告承担诉讼费用。 原告向本院提供了以下证据：证据1、原告身份证复印件。证据2、政府信息公开申请书。证据3、215号《答复书》。证据4、行政复议申请书。证据5、390号行政复议决定书。证明被告未在法定期限回复，且回复的内容有错误。 被告安徽省人民政府辩称，一、原告认为被告所作215号《答复书》超过法定期限、内容违法，分别向被告提交2份行政复议申请，请求确认215号《答复书》违法并予以撤销，责令被告重新答复。被告于2018年10月24日、11月12日收到上述2份行政复议申请并予以受理后，通知省政务公开办在规定的期限内提出书面答复，提交证据、依据及有关材料。因2份行政复议申请分别从程序和实体两个方面针对215号《答复书》而提出，根据行政复议全面审查原则，被告决定依法合并审理。经审理，被告于2018年12月17日作出390号《决定书》，并邮寄送达给原告。据此，被告在行政复议申请的接受、立案、通知被申请人答复、作出决定以及有关法律文书送达等方面符合法律规定。二、390号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。经行政复议查明，2018年9月20原告通过邮政快递向被告寄送政府信息公开申请，请求公开628号批复和省政府批准的太和县旧县镇308国道南侧、旧县中学西侧、沪皖大市场东侧《建设项目土地批准文件》。该邮件封面标注的收件人为李国英，单位名称为安徽省人民政府，内件品名为信息公开申请书。省政府办公厅于2018年9月21日签收该申请邮件，当日转交省政务公开办办理。2018年10月16日，省政务公开办作出215号《答复书》，于当日邮寄送达给原告。该答复书告知原告，涉案信息已在原省国土资源厅门户网站征地信息公开平台专栏主动公开，可以自行上网查询，同时告知查询网站名称和网址。另经核实，从网页输入215号《答复书》所提供的网址，可以显示原省国土资源厅门户网站征地信息公开平台专栏中的628号批复。原告申请公开两项政府信息，一是628号批复，二是“太和县旧县镇308国道南侧、旧县中学西侧、沪皖大市场东侧《建设项目土地批准文件》”。628号批复为批次用地批准文件，最终应落实到具体地块。太和县旧县镇308国道南侧、旧县中学西侧、沪皖大市场东侧地块，在628号《批复》批准的用地范围。原告申请公开的该信息，就是628号《批复》。因此，原告请求公开的两项信息实为同一信息，只是原告对涉案政府信息表述不规范而已。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。《安徽省政府信息公开办法》第二十五条规定，申请公开的政府信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，原告申请公开的政府信息已在原安徽省国土资源厅门户网站征地信息公开平台专栏中主动公开。被告作出215号《答复书》，告知案涉信息已经主动公开，并告知网址和网站，符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，被告2018年9月21日收到涉案申请，于2018年10月16日作出215号《答复书》，并于当日邮寄送达。扣除期限内的双休日和国庆节假日，被告作出政府信息公开答复没有超过法定的期限。因此原告诉请不符合事实和法律规定，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出390号行政复议决定，维持215号《答复书》，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告安徽省人民政府向本院提交了证明原行政行为及行政复议决定合法性的以下证据，第一组证据：1.行政复议申请书及快递凭证；2.省政务公开办书面答复；3.行政复议决定书及其快递凭证。证明被告行政复议程序合法。第二组证据：1.215号《答复书》及快递凭证；2.215号《答复书》内提供链接的网页截图。证明215号《答复书》、390号行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，使用依据正确，符合法律规定。 经庭审质证，原告对被告第一组证据中215号《答复书》和行政复议决定书的内容有异议。对第二组证据215号《答复书》及快递凭证的证明目的有异议，答复超过了法定期限。对网页截图的真实性有异议，该证据不能证明出处。 被告对原告证据三性均无异议。 本院对上述证据认定如下：原、被告双方所举证据均具备证据的真实性和关联性，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，2018年9月20日，原告以邮寄的方式向被告提交一份政府信息公开申请书，要求被告公开：1、被告于2016年6月3日作出的皖政地（2016）628号《关于太和县2016年第2批次城镇建设用地的批复》；2、被告批准的太和县旧县镇308省道南侧、旧县镇中学西侧、沪皖大市场东侧《建设项目土地批准文件》。2018年9月21日，被告收到原告的上述信息公开申请。2018年10月16日，被告作出了215号《答复书》，答复原告：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”的规定，你申请公开的政府信息涉及皖政地（2016）628号《关于太和县2016年第2批次城镇建设用地的批复》，该文件已在安徽省国土资源厅门户网站征地信息公开平台专栏公开（网址：××／ｚｗｇｋ／ｇｋｍｌ_ｓｈｏｗ.ｊｓｐ？ｒｏｗ_ｉｄ＝112016060000002052），请自行上网查询。并同时告知了行政复议和行政诉讼的权利。2018年10月16日，被告通过邮政特快专递的形式将215号《答复书》向原告进行了送达。原告于2018年10月23日、11月12日向被告递交两份行政复议申请书，要求：一、请求依法确认被申请人（本案被告）对申请人（本案原告）政府信息公开申请未在法定期限内答复属于行政不作为，行政行为违法；二、请求撤销215号《答复书》，责令被告重新作出准确无误的信息。2018年12月17日，被告作出皖行复（2018）390号《行政复议决定书》并于当日将该行政复议决定书邮寄送达原告。 另，安徽省高级人民法院于2019年3月5日作出（2019）皖行终76号行政判决查明，原告的妻子孙影曾于2018年3月14日，向安徽省人民政府邮寄了政府信息公开申请书，要求被告公开本案的政府信息，同年3月29日，被告向孙影作出（2018）44号信息公开答复书（以下简称44号《答复》），称该政府信息已在省国土资源厅网站主动公开，提供了与本案215号《答复书》一致的具体网址，请自行上网查询。孙影不服，向本院提起行政诉讼，本院判决驳回孙影诉讼请求。案经安徽省高级人民法院二审维持，安徽省高级人民法院在二审期间同时向孙影提供了案涉628号《批复》原件纸质版，本案原告张标作为孙影的委托代理人参加了该案的庭审。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（二）项规定，申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的，人民法院应当判决驳回原告诉讼请求。 本案中，原告申请公开的政府信息，属于政府应当主动公开的信息范围。该信息的具体制作部门安徽省国土资源厅，已经根据《安徽省政府信息公开办法》第七条第二款的规定，履行了主动公开的义务。被告在收到原告的信息公开申请后，将获取该信息的方式和途径，向原告进行了答复。被告提供的网页截图清晰的显示出案涉628号《批复》，截图具体网址与215号《答复书》载明的一致，并且显示的登录时间为2018年10月16日，与215号《答复书》的内容能够相互印证。因此215号《答复书》的内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《安徽省政府信息公开办法》第二十五条第一款的规定。扣除定双休日和法定节假日，针对原告提出的信息公开申请，被告在十五个工作日内做出了答复。此外，安徽省高级人民法院（2019）皖行终76号行政判决对有关公开案涉628号《批复》的44号《答复》的合法性予以了确认，该44号《答复》与本案中的215号《答复书》针对的公开对象和答复的内容均完全一致。综上，被告作出的215号《答复书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告作出的390号行政复议决定程序合法。原告的诉讼请求无事实法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告张标的诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  李琦 审判员  张俊 审判员  潘攀 二〇一九年六月二十五日 书记员  黄浩 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。