浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙04行初45号原告沈志惠，女，1942年6月13日出生，汉族，住嘉兴市南湖区建设街道县。委托诉讼代理人朱卫忠，男，1969年2月13日出生，汉族，住址同上，系沈志惠之子。被告嘉兴市人民政府，住所地嘉兴市广场路**。法定代表人毛宏芳，市长。委托代理人张凝，钟芸，嘉兴市人民政府工作人员。沈志惠因不服嘉兴市人民政府作出的复议决定，于2019年4月22日向本院提起行政诉讼，本院于2019年4月23日受理后，即向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案。原告沈志惠的委托诉讼代理人朱卫忠，被告嘉兴市人民政府的委托诉讼代理人张凝、钟芸到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告嘉兴市人民政府于2019年4月1日作出嘉政复字[2019]5号行政复议决定（以下简称5号复议决定），该决定查明，2018年11月15日，嘉兴市南湖区人民政府作出《嘉兴市南湖区人民政府国有土地上房屋征收决定》（南政发[2018]92号）（以下简称92号征收决定），并于同日进行公告。公告内容包括：征收范围，征收部门，征收实施单位，签约期限，征收补偿方案，现场办公地点及行政复议、行政诉讼的权利。县前街21号4室房屋属于征收范围内，沈志惠为该房屋全额继承人，2018年12月15日，沈志惠发生交通事故，造成沈志惠受伤，受伤当事人伤势轻微，各方当事人一致同意适用简易程序处理。2018年12月18日，经嘉兴市第二医院诊断，沈志惠双侧多发肋骨骨折，双侧眼眶、筛窦及鼻骨、鼻中隔骨折，双侧筛窦及侧上颌窦积血，双侧眼睑、额部皮下软组织挫伤，右掌骨骨折，尺骨骨折，高血压病，糖尿病。建议住院治疗中。2019年1月29日，经嘉兴市第二医院诊断，沈志惠右掌骨、尺骨下段骨折（术后）。2019年1月12日至2019年1月29日住院治疗，建议继续住院治疗。2019年2月1日，沈志惠因不服92号征收决定，以邮寄方式申请行政复议。嘉兴市人民政府认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《行政诉讼法》对于行政复议申请期限的规定，一方面是为了行政复议的高效性，另一方面也是为了行政复议制度的稳定性。虽在《行政复议法》第九条第二款规定，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。但对于耽误法定申请期限的障碍判断，应当从申请人行使申请权利能力的可能性去考量。本案中，嘉兴市南湖区人民政府于2018年11月15日作出92号征收决定并于同日公告，沈志惠2019年2月1日才向嘉兴市人民政府申请行政复议，沈志惠未在法律规定的期限内申请行政复议，显然不是因为不可抗力阻碍了其行使行政复议权利能力。同时，沈志惠虽遭受车祸，但其行使申请行政复议权利而获得救济的能力也未因车祸而丧失，其委托他人申请行政复议而获得救济的能力也未因车祸而丧失，故沈志惠遭遇车祸不能成为耽误其法定申请期限的正当理由。沈志惠申请行政复议不符合行政复议的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回沈志惠的行政复议申请。原告沈志惠起诉称，原告2018年12月15日入院，2019年2月2日出院，属于《行政复议法》的不可抗力。原告已经在复议时向被告提交了全部医疗资料，符合《行政复议法》第九条的规定。被告2019年2月2日收到原告的复议申请，应当在5天内对是否符合受理条件进行审核，不予受理的，应当书面告知原告，而原告并未收到这样的书面告知，说明原告的复议申请通过了受理审核。被告受理了原告的复议申请，又作出复议决定，决定不受理，自相矛盾。请求法院撤销被告作出的5号复议决定，由被告继续受理原告的复议申请。原告随诉状提交了5号复议决定书、复议申请书及附件。被告嘉兴市人民政府辩称，被告作出5号复议决定事实清楚，程序合法、适用依据正确。原告的诉讼请求于法无据，请求法院驳回原告的诉讼请求。相关答辩理由已经在5号复议决定中阐明。被告向法院提交了以下证据：1.原告复议申请书及附件(含房屋所有权证、民事裁定书、《道路交通事故认定书（简易程序）》、《嘉兴市第二医院诊断证明书》等，证明原告于2019年2月1日向被告申请行政复议；2.行政复议申请书副本送达回证,证明被告于受理原告复议申请之日起七日内,向嘉兴市南湖区人民政府发送复议申请书副本;3.行政复议答复书及证据、依据，证明嘉兴市南湖区人民政府在收到申请书副本之日起十日内，作出书面回复并举证；4.5号复议决定书及送达回证，证明被诉行政行为内容以及送达当事人的事实。法律依据：《行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。经庭审质证，双方当事人对对方提交证据的真实性均无异议，被告认为原告提交的病历反而证明原告的病情并未达到其无法行使行政复议权利的程度。本院认为，双方提交的证据与本案审查内容相关，本院予以采信。经审理查明，2018年11月15日，嘉兴市南湖区人民政府作出92号征收决定，对东至禾兴路；南至E代商务酒店、中国电信、中国银行的宗地界；西至县前街；北至小西门横街的国有土地上房屋决定征收。嘉兴市南湖区人民政府于同日在征收范围内发布公告，在公告中载明如对征收决定不服，可在公告发布之日起60天内向嘉兴市人民政府申请行政复议，也可在公告发布之日起6个月内本院提起诉讼。县前街21号4室房屋属于征收范围内，沈志惠为该房屋全额继承人。2019年2月1日，沈志惠委托其子朱卫忠向被告邮寄行政复议申请书，对92号征收决定申请行政复议。被告于2019年2月13日向嘉兴市南湖区人民政府送达复议申请书副本，嘉兴市南湖区人民政府于2019年2月22日作出书面回复。2019年4月1日，被告作出5号复议决定（内容如前）并向原告和嘉兴市南湖区人民政府进行送达，原告对该决定不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2018年12月15日，吴某驾驶大型普通客车与行人沈志惠发生碰撞，双方一致同意适用道路交通事故简易程序处理。沈志惠于2018年12月15日至2019年1月12日住院治疗，于2019年1月2日行右尺骨远端、右第五掌骨骨折切复内固定术。后又于2019年1月12日入院治疗并于2月28日出院。2019年5月15日，原告不服嘉兴市南湖区人民政府作出的92号征收决定，向本院提起行政诉讼，本院于2019年5月23日受理此案。本院认为，《行政复议法》）第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。嘉兴市南湖区人民政府2018年11月15日作出92号征收决定并于同日进行公告，在公告中载明了行政复议、行政诉讼权利事项。相关利害关系人对92号征收决定不服的，其复议申请期限应从2018年11月15日起算，到期日为2019年1月13日。《行政复议法》第九条第二款规定，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。所谓“不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的”，是指在有效复议期限内，基于地震、洪水等客观原因无法起诉而耽误的期限，或者基于对有关国家机关答应处理涉案争议的信赖，等待其处理结果而耽误的期间。本案中，沈志惠因交通事故受伤住院，但根据其住院记录，其伤情未达到与地震、洪水等客观原因相当的严重程度。其于2019年2月1日对92号征收决定不服，向被告申请行政复议显然已经超过法定期限。故被告以原告申请复议超过法定期限为由驳回原告的复议申请，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告认为其因住院治疗可以扣除复议期限的主张，无事实和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告沈志惠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告沈志惠负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。审 判 长  许艳华审 判 员  孙 军人民陪审员  陆月英二〇一九年六月二十日书 记 员  张琳嫣