福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0581民初3300号 原告：黄冬曼，女，1988年11月24日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：刘海山，福建华达（石狮）律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路302号，统一社会信用代码543505816808951696。 代表人：黄其安，该村委会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第十八村民小组，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村民委员会。 负责人：黄钦顶，该村民小组组长。 原告黄冬曼与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会第十八村民小组（以下简称铺锦村第十八村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年5月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄冬曼的委托诉讼代理人刘海山到庭参加诉讼，铺锦村委会、铺锦村第十八村民小组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄冬曼向本院提出诉讼请求：1.判决确认黄冬曼为铺锦村委会、铺锦村第十八村民小组成员并与其他具有成员资格的村民同等享有分配基于1994年7月6日征地产生的补偿安置权益；2.判令铺锦村委会、铺锦村第十八村民小组共同支付黄冬曼基于1994年7月6日征地产生的征地补偿款及回批地收储款合计49804元；3.由铺锦村委会、铺锦村第十八村民小组承担本案的诉讼费用。诉讼过程中，黄冬曼明确第1项诉讼请求为确认黄冬曼为铺锦村第十八村民小组成员并与其他具有成员资格的村民同等享有分配基于1994年7月6日征地产生的补偿安置权益，并变更第二项诉讼请求为判决铺锦村委会、铺锦村第十八村民小组共同支付给黄冬曼基于1994年7月6日征地产生的征地补偿款及回批地收储款合计人民币49788元。事实和理由：黄冬曼1988年11月24日出生于，是铺锦村第十八村民小组村民，黄冬曼自出生至今长期生活、居住在铺锦东洋新村52号，户籍一直登记在铺锦东洋新村52号，至2019年1月31日才因婚姻登记迁往夫家石狮市宝盖镇苏厝X区XX号，其在户籍迁出前与铺锦村全体村民共同享有同等的村民权益。1994年7月6日，因石狮市市区规划建设，原石狮市国土建设局与龟湖村委会就征收2027亩集体土地签订《征地协议书》一份，约定按照石狮市人民政府对土地管理的规定补偿费标准计征；原石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理批准后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，征地协议书并对其他征用事项作了约定。征地后，石狮市人民政府陆续回拨回批地以及土地补偿款，以用于安置失地农民。包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，的第十一至第十八村民小组原属铺锦自然村。2000年间，析分为四个行政村，由的第十一至第十八村民小组组成铺锦村，尔后，的第十一至第十八村民小组析分成铺锦村第十一至第十八村民小组。2017年12月1日，原石狮市国土规划建设局与铺锦村委会签订《第Ａ、Ｂ号回批地征收协议》，征收面积为88.1205亩，征收款总合计为24233.1375万元，征收方已将征地补偿款支付给铺锦村委会。2018年5月31日，铺锦村民代表大会通过了《铺锦村第Ａ、Ｂ回批地收储分配情况一览表》中的第二个方案，铺锦村第十八村民小组本次可分得征地补偿款1641.8379万元，各村小组根据实际情况负责发放征地补偿款，该组村民每人可分得本次土地征收补偿款2388元及回批地收储款47400元。然而，黄冬曼作为铺锦村第十八村民小组村民至今仍未取得土地补偿款。 铺锦村委会、铺锦村第十八村民小组均未作答辩。 本院经审理认定事实如下：黄冬曼出生于1988年11月24日，经查82年户口档案，其户籍登记在第十八村民小组，后于2018年10月26日迁往宝盖镇苏厝村。其父黄其乾，系第十八村民小组村民。 1994年7月6日，因石狮市市区规划建设，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订征用土地2027亩的《征地协议书》一份。该《征地协议书》约定，按照石狮市政府对土地管理的规定补偿费标准计征；石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26,500元，农地每亩20,500元，道路每亩8,000元，预征后，未办理正式征用手续时，龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失；龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，石狮市国土建设局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由龟湖村按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入；龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在设计方案审定批准后，方能建筑；动用的土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70,000元等。同日，双方签订《迁移坟墓赔偿现场作物协议书》一份，约定因征用龟湖村土地2027亩，为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，石狮市国土建设局同意按有关规定付给龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1,013,500元（不含民房拆迁）等。 另查，包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，的第十一至第十八村民小组原属铺锦自然村。2000年间，析分为铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村，由的第十一至第十八村民小组组成铺锦村。尔后，的第十一至第十八村民小组析分成铺锦村第十一至第十八村民小组。因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积。2006年3月3日，石狮市国土资源局与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对征地及回批地进行重新结算，确定征用铺锦村土地面积为943.178亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计19864607元，应安排回批地141.477亩等。2008年3月23日，铺锦村委会向宝盖镇政府、石狮市国土资源局提交《铺锦村关于回批地调整方案报告》，请求对回批地位置进行适当调整，道路征地款与水田征地款同价等。2008年4月15日，宝盖镇政府在该报告上签署“同意该方案，请国土资源局支持”并盖章。2010年12月30日，石狮市国土资源局与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明因市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，对征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地，现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积为943.298亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计25469048元，应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩等。后因铺锦村部分征地地块调整，经石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会协商，由石狮市国土资源局与铺锦村委会于2014年3月28日签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计26082366元，应安排回批地144.902亩，安排十宗地块共290.226亩，用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）等。该协议最终确定回批的十宗地块分别为Ａ地块至Ｊ地块，其中Ａ地块回批量20.3595亩（地块面积27146㎡、回批量13573㎡），Ｂ地块回批量23.7008亩（地块面积31601㎡、回批量15800.5㎡）。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会就两宗回批地（Ａ、Ｂ回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》一份，收储铺锦村88.1205亩的回批地，包括Ａ回批地27146㎡，Ｂ回批地31601㎡，合计58747㎡（折88.1205亩）。确定按2750000元／亩的标准进行补偿，补偿金额为242331375元，协议签订后30天内支付首期收购款15000000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。土地收储后，铺锦村委会通过民主议定程序决定分配已取得的土地补偿费，并于2018年6月6日发布《铺锦村第Ａ、Ｂ号回批地收储款分配方案（第二公告）》，对铺锦村委会所属的十三个村民小组按各组人口分配土地补偿费。之后，铺锦村第十八村民小组通过铺锦村委会实际分配历来征地款及Ａ、Ｂ号回批地收储款，其中历来征地款第一期在分配名单中的村民每人现已分得2388元，Ａ、Ｂ号回批地收储款第一期在分配名单中的村民每人现已分得47400元。因铺锦村委会第十八村民小组将黄冬曼排除在集体经济组织成员的分配资格之外，黄冬曼于2019年5月21日向本院提起诉讼。 2019年5月8日，石狮市宝盖镇苏厝村民委员会开具证明一份，内容为：兹证明我村村民张国全（身份证号：3505811987××××××××）和石狮市宝盖镇铺锦村村民黄冬曼（身份证号：3505811988××××××××）于2017年8月28日办理结婚登记，黄冬曼婚后至今没有在我村享受任何土地补偿款，以上情况属实，特此证明。 以上事实，有当事人的陈述及黄冬曼提供的居民身份证、亲属关系证明、户主为黄其乾的户口簿、黄冬曼的社会保障卡、农村合作医疗筹资收款收据、石狮市新型农村社会养老保险代收代存凭据、石狮市宝盖镇苏厝村民委员会开具的《证明》、《铺锦村第A、B回批地收储款分配方案（第二公告）》、（2018）闽0581民初4886号民事判决书、（2019）闽05民终89号民事判决书、（2018）闽0581民初5073号民事判决书以及本院依法调取的《征地协议书》、《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》、《铺锦村集体用地征收补偿协议书》、《宝盖镇铺锦村征地协议书》、《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》、宝盖镇铺锦村第18村民小组A、B号回批地收储款第一期发放表、宝盖镇铺锦村第18村民小组历来征地款第一期发放表征地协议情况等为证，应予认定。 本院认为，目前法律尚未明确规定农村集体经济组织成员资格的确定标准，法院在审理相关纠纷时只审查相关征地补偿安置方案确定时当事人是否具备该集体经济组织成员资格。对于当事人集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。黄冬曼出生于原石狮市，系农业家庭户口。后因析分为铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村，其户籍归入现铺锦村第十八村民小组，黄冬曼因出生而依法取得铺锦村集体经济组织成员资格。1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》一份，征用包括铺锦自然村所有的土地2027亩。该次征地已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。后因铺锦自然村设为行政村，石狮市国土资源局、铺锦村委会于2006年3月3日签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对铺锦村征地及回批地进行重新结算，确定征地数量和补偿安置标准。因铺锦村部分征地地块调整，石狮市国土资源局与铺锦村委会于2010年12月30日、2014年3月28日分别签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》、《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》，对铺锦村调整后的征地及回批地进行再次结算。2006年3月3日、2010年12月30日、2014年3月28日签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，收储的回批地系基于《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》中所确定安置给铺锦村的回批地，该次征地款项亦是基于1994年7月6日征地产生回批地的收购款。综上所述，本案征地补偿安置方案确定时间应确定为1994年7月6日。因铺锦村1994年7月6日前从未有土地被征地，故可确认铺锦第十八村民小组已分配的每人49788元的征地补偿款是基于1994年铺锦村土地被征收的征地补偿款及2017年铺锦村因1994年征地产生回批地收储款，而征地补偿款及回批地收储款，性质实际上均是征地补偿款。1994年7月6日，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订《征地协议书》时，黄冬曼具有铺锦村集体经济组织成员资格。黄冬曼虽于2019年1月31日将户籍迁入石狮市宝盖镇铺锦村苏厝X区XX号，但现无证据证明黄冬曼与苏厝村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系。因此，在没有证据表明黄冬曼已经实际享有其他集体经济组织成员资格的情况下，应当认定黄冬曼并未丧失铺锦村集体经济组织成员资格。综上，黄冬曼依法应享有与其他村民同等参与分配相应征地补偿安置的权益，有权分得铺锦村因集体土地被征收及因回批地被收储发放的土地补偿费49788元。虽案涉土地补偿费分配方案的制定和是否发放案涉土地补偿费是由铺锦村第十八村民小组决定，但铺锦村委会承继有关铺锦村的权利义务，不仅代表铺锦村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的土地补偿费，并且按照铺锦村第十八村民小组确定的具体名单分配土地补偿费，故铺锦村委会应当与铺锦村第十八村民小组共同支付案涉土地补偿费。黄冬曼请求铺锦村委会、铺锦村第十八村民小组共同支付土地补偿款和回批地收储款合计49788元，依据充分，本院予以支持。 综上所述，黄冬曼的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。铺锦村委会、铺锦村第十八村民小组经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法缺席判决。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、第九十三规定，判决如下： 一、黄冬曼与石狮市宝盖镇铺锦村第十八村民小组其他村民同等享有分配基于石狮市宝盖镇铺锦村第十八村民小组集体土地于1994年7月6日被征收产生的征地补偿权利； 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十八村民小组应于本判决生效后十日内共同支付黄冬曼土地补偿费49,788元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1,045元，减半收取计522.5元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十八村民小组共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  王雅稚 二〇一九年六月二十日 书记员  蔡玉玲 附：本案适用的主要法律条文及执行申请提示 一、适用的法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第九十三条下列事实，当事人无须举证证明： （一）自然规律以及定理、定律； （二）众所周知的事实； （三）根据法律规定推定的事实； （四）根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事实； （五）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实； （六）已为仲裁机构生效裁决所确认的事实； （七）已为有效公证文书所证明的事实。 前款第二项至第四项规定的事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第五项至第七项规定的事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。 二、执行提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 -12-