陕西省咸阳市杨陵区人民法院行 政 裁 定 书（2019）陕0403行初2号原告：栾广忠，男，1968年11月19日生，汉族，住杨陵区，身份证号：210XXXXXXXXXXXXXXX。被告：杨陵区李台街道办事处，住所地：陕西省杨陵区，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX8304。负责人：薛超，该街道办事处主任。委托诉讼代理人：朱晓成，男，该街道办事处工作人员。委托诉讼代理人：杨志辉，男，该街道办事处法务人员。被告：杨陵区人民政府，住所地：杨陵区。法定代表人：陈辉，区长。委托诉讼代理人：苏俊文，男，杨陵区住建局工作人员。委托诉讼代理人：夏正冬，陕西松意律师事务所律师。原告栾广忠与被告杨陵区李台街道办事处、杨陵区人民政府行政备案纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告栾广忠，被告杨陵区李台街道办事处的委托诉讼代理人朱晓成、杨志辉，被告杨陵区人民政府的委托诉讼代理人苏俊文、夏正冬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告栾广忠诉称，1、杨陵区人民政府作出杨政复决字（2019）1号行政复议决定书，认定事实不清，证据不足，应当予以撤销。被告作出行政复议决定主要依据两个理由，一是建设方没有派代表参加XX小区业主委员会筹备组；二是业主委员会选举采用举手表决的方式，而非记名投票的方式进行选举表决。但这与事实不符，事实是：李台街道办事处工作人员刘某某作为指导组组长，按《陕西省物业管理条例》指导XX小区业主委员会筹备组的筹建。后在刘某某的协调下，王玲莉以开发商（建设方）代表身份进入筹备组，2018年12月26日在杨陵区XX中心、开发商代表、李台街道办事处及XX小区业主代表参加的四方会议中，李台街道办事处工作人员刘某某陈述并确认了这一事实，原告曾在复议期间向杨陵区法制办提出应对这一重要事实进行调查核实，但未获重视。被告所做的行政复议决定书的第四页中，李台街道办事处提供给杨陵区政府法制办的证据包括“杨凌金泰置业有限公司情况说明、二号补充公告复印件、王玲莉本人情况说明、XX小区业主委员会选举过程有关资料”。也就是说，李台街道办事处在接到杨凌金泰置业有限公司的异议书后，在王玲莉为什么参加筹备组这件事上，并没有向筹备组其他成员及相关人员进行调查核实，所做结论完全依据的是建设方及王玲莉的一面之词，偏听偏信，有失公允。行政复议决定书中认为，XX小区业主大会会议召开过程中，业主委员会选举采用举手表决的方式，而非记名投票的方式进行选举表决，不符合《陕西省物业管理条例》第十六条第四款规定的业主大会会议表决采取记名投票的方式。以上观点与事实不符，且对相关法律规定理解有误，一是XX小区业主委员会成员的选举采用无记名投票的选举方式，而非被告所说的举手表决。二是混淆了选举与表决的概念。根据《陕西省物业管理条例》第十六条，选举通常用于人选的产生，如无记名投票选举，而表决常用于事件的决策，如举手表决（属于记名投票的一种）。表决和选举是内涵不可相互替代、外延互不包含的两个独立概念。《陕西省物业管理条例》也未明确规定业主委员会的选举必须记名投票。因此被告提出该观点有违事实，缺乏法律依据。综上所述，杨陵区人民政府行政复议决定书中依据的两个理由均不成立。2、被告杨陵区李台街道办事处应当按照《物业管理条例》及《陕西省物业管理条例》的规定，履行对XX小区业主委员会进行备案的义务。西苑社区XX小区业主委员会合法产生，建设方提出异议的时间已过公示期。西苑社区金雅都小区业主委员会在李台街道办事处的指导下于2018年11月11日经合法选举产生，选举结果公示期间（2018年11月16日至2018年11月18日）未收到杨凌金泰置业有限公司的异议书。据李台街道办工作人员李某表示，杨凌金泰置业有限公司向街道办提交异议是2018年12月20日，同一天李台街道办作出不予备案的决定。在没有对双方及相关人员进行充分调查的基础上做出这一决定，显然程序上过于随意，结论上主观倾向性明显，违背常规。根据《物业管理条例》第十六条及《陕西省物业管理条例》第二十七条规定，备案是告知而非行政许可或审批，按照法律法规规定，被告李台街道办应当有义务对XX小区业主委员会进行备案。综上所述，原告认为两被告作出不予备案的决定有违事实，缺乏法律依据，严重侵犯了原告的合法权益。故起诉至法院，请求判令：1、依法撤销被告杨陵区人民政府作出的杨政复决字（2019）1号行政复议决定书；2、依法判决被告杨陵区李台街道办事处对XX小区业主委员会进行备案；3、本案诉讼费由被告承担。被告杨陵区李台街道办事处辩称，1、李台街道办事处“2018年第1期”纪要的XX街道办事处XX社区，不是原告栾广忠个人；2、业主委员会筹备组的成立不规范，建设单位没有纳入筹备成员。王玲莉不是建设单位工作人员，没有建设单位的委托，建设单位也不认可其行为，王玲莉不能代表建设单位；3、业主委员会没有对管理规约、业主大会议事规则、业主委员会选举办法采取实名投票的方式进行表决；4、在没有有效管理规约、业主大会议事规则、业主委员会选举办法的情况下进行的选举是无效的；5、选举也需要表决，表决必须遵守实名投票的规定；6、金泰建设有限公司既是金雅都的建设单位又拥有该小区的部分物业，其有权就相关事项发表意见提出异议；7、为了保证行政行为的准确、合法，在行政行为没有作出前，利害关系人提出的异议都在审查范围，除非有法律明确规定的时限；8、李台街道办事处对业主大会、业主委员会有监督的权利和义务，对违反法律法规、地方性法规的行为，有权责令改正；9、李台街道办事处“2018年第1期”纪要有两项决定，有关业主对第二项决定“由西苑社区牵头，XX组XX组，启动XX小区首届业主委员会选举工作”没有异议。综上，原告的起诉理由不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告杨陵区人民政府辩称，杨陵区人民政府在收到原告的行政复议申请书后，依法进行了审理，查明的事实是：杨凌金泰置业有限公司（建设方）并未参与XX小区XX组工作，也未参加XX小区业委会选举会议，原告没有证据证明已向杨凌金泰置业有限公司就XX小区业主大会筹备及业主委员会选举事宜进行了告知。杨凌金泰置业有限公司与金泰物业公司均为独立法人，金泰物业公司工作人员王玲莉并未收到杨凌金泰置业有限公司的委托作为建设方代表参与XX小区业主大会筹备工作及业委会选举工作。XX小区业主大会会议召开过程中，业主委员会选举采用举手表决的方式，而非记名投票的方式进行选举表决。以上事实有证据：1、XX小区业主委员会选举办法；2、杨凌金泰置业有限公司异议书；3、杨凌金泰置业有限公司情况说明；4、王玲莉本人情况说明。因此，根据《陕西省物业管理条例》第十一条第一款的规定，XX小区XX组组成人员及业主大会选举表决方式，不符合《陕西省物业管理条例》相关规定。所以，被告依法作出维持不予备案决定。综上所述，杨陵区人民政府作出的的杨政复决字（2019）1号《行政复议决定书》认定事实清楚、采信证据恰当、适用法律正确，应当予以维持。原告提出的诉讼请求及事实理由均不成立。经审理查明如下案件事实：原告栾广忠系杨陵区XX小区业主，原告所持房屋所有权证载明其名下XX小区房屋建筑面积为住宅133.52平方米，地下室20.6平方米。2018年11月11日XX小区业主委员会选举成立，并在物业管理区域内对选举结果进行了公示。该小区建设单位杨凌金泰置业有限公司向杨陵区李台街道办事处提出异议书，认为选举过程其不知情，业主大会筹备组成员中建设单位没有参加，筹备组选举时选举方式错误等。2018年12月20日，被告杨陵区李台街道办事处作出2018年第1期专题会议纪要，会议确定：一、鉴于XX小区业主委员会成立过程中存在的问题，决定对XX小区首届业主委员会选举结果不予备案。二、由西苑社区牵头，按照XX组XX组，启动XX小区首届业主委员会选举工作。原告栾广忠不服该决定，向杨陵区人民政府申请行政复议，2019年2月26日被告杨陵区人民政府作出杨政复决字（2019）1号行政复议决定书，维持李台街道办事处不予备案决定。后原告不服该行政复议决定书，提起诉讼。2019年3月11日，咸阳市中级人民法院作出案件移送函，将本案移送我院审理。本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政诉讼的原告须与被诉行政行为存在利害关系。业主委员会是物业管理区XX小区业主通过选举产生的自治管理组织。作为小区业主，依法享有建筑物专有权、共有权和共同管理权，选举成立业主委员会是业主行使共同管理权的表现。对业主委员会是否予以行政备案，属于涉及小区业主有关共有和共同管理权利的重大事项,影响的是业主的共同管理权。而共同管理权应当由业主共同行使，单个业主不能行使此项权利。根据《最高人民法院关于适用的解释》第十八条第二款之规定，涉及业主共有利益的行政行为，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。本案原告栾广忠系XX小区的业主，其房屋所有权证上所载专有面积未过该小区建筑物总面积的一半，亦未达到业主人数过半，故原告栾广忠不具有提起本案诉讼的原告资格。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第十八条第二款、第六十九条第一款第（一）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：驳回原告栾广忠的起诉。案件受理费50元（原告已预交），予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审 判 长  张艳萍审 判 员  刘雨蓉人民陪审员  刘延恒二〇一九年六月二十日书 记 员  徐泽华附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第十八条业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。1