云南省保山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）云05行初20号 原告朱艳丽，女，汉族，1972年3月27日生，住云南省保山市腾冲市。 被告保山市人民政府。 住所地：保山市隆阳区九龙街道办事处同仁街**。 一社会信用代码：115330000152550228。 法定代表人杨军，市长。 委托代理人赵永生，保山市人民政府行政办公室公务员。代理权限：特别授权代理。 原告朱艳丽诉被告保山市人民政府不履行法定职责一案，本院于2019年4月3日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年5月21日在本院116号法庭依法公开开庭合并审理了本案，原告朱艳丽、被告保山市人民政府委托代理人赵永生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱艳丽起诉请求：1.依法确认被告保山市人民政府不履行行政复议的法定职责违法，判决被告履行法定职责。2.本案诉讼费用由被告保山市人民政府承担。事实和理由:原告于2018年11月20日向被告邮寄《行政复议申请》，挂号单件号XA23073841353，请求撤销腾冲市人民政府于2018年11月15日对原告作出的依申请公开答复第（20181101）号《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开秀峰社区融腾小区65号房屋所属区域经腾冲市人民政府列为棚户区改造计划等信息的答复》（以下简称《答复》），被告于2018年11月22日已经签收该挂号邮件，而原告至今未收到被告任何《受理通知书》或作出的《行政复议决定书》。根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定，依法提起诉讼，请人民法院公正判决。庭审中，原告坚持起诉请求并增加相应诉求为：1.依法确认被告保山市人民政府不履行行政复议法定职责违法，并判决被告履行法定职责；2.本案诉讼费、原告的差旅费、复印费、误工费，均由被告承担；3.判令被告为原告消除影响，恢复名誉，并以登报方式向原告赔礼道歉。原告提交辩论意见认为：1.被告在履行法定职责过程中屡次任性行政，答辩称原告超过了行政诉讼时效，于法无据。根据《行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出具体行政行为应当告知行政相对人有申请行政复议的权利，同时告知行政复议机关和行政复议申请期限。被告对原告申请行政复议没有作出过答复，又如何告知，因此被告认为原告超过诉讼时效这个条款不适用本案。本案中应当适用《行政复议法实施条例》第九条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条：公民、法人或者其他组织，依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定期限届满之日起六个月内提出。因此，被告辩称原告超过了行政诉讼时效，是为自己不履职开脱和狡辩，同时也是行政不作为的具体表现。作为行政机关，被告在原告申请过程中实施的行政行为，纯属无依据的渎职或乱作为。2.依据《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第三款的规定，原告作为被征收人有向腾冲市人民政府提出政府信息公开申请的权利，同时作为征收主体及2018年9月26日云南省人民政府给原告的答复：“建议向腾冲市人民政府提出申请”的答复，腾冲市人民政府有义务和责任作出符合申请的答复，而腾冲市人民政府答复内容与原告申请内容并不一致，因此向被告提出行政复议申请符合国家相关法律，被告是具有受理和作出行政复议的机关，依据《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”的规定，这是公民、法人或者其他组织就政府信息公开事项申请行政复议或者提起行政诉讼的法律依据。原告作为所申请信息中的相关权利人，被告作为复议机关不但不依法履行自己的法定职责进行审查作出复议决定，还为腾冲市人民政府的不合法答复狡辩找借口，认定腾冲市人民政府已经作出答复，已经履行答复义务，有答复不意味着答复内容合法，这是被告在本案中明显渎职和不作为，依法应当确认其复议行为违法。被告作为复议机关，不依法履行法定职责在法定期限内作出行政复议决定的事实清楚，证据确凿，依法应当确认违法。被告明明收到复议申请却在法定期限内不作出行政复议决定，更是知法犯法。3.被告以原告提起行政复议及行政诉讼系滥用诉权，纯属诬蔑，不依法履行行政的渎职行为，同时还为自己不接受监督作出狡辩。从原告提交被告行政复议申请内容来看，被告应当依法受理原告的申请并作出答复，而复议单位不作出答复存在严重的渎职行为事实，被告却以种种理由将自己的渎职行为嫁祸于原告，认为原告的复议申请应该寄给复议机关而不是寄给保山市人民政府，纯属诬蔑和狡辩的乱作为行为。作为申请人，把复议申请书寄到保山市人民政府合法。因为原告向被告保山市人民政府申请行政复议，并且在邮件上已经明确标明邮寄内容，而复议办仅仅是被告的办公部门，同时被告并没有以任何公文形式告知原告，应该将行政复议申请寄给谁。保山市法制办公室仅仅是被告办理行政复议工作的职能机构，无权要求原告将行政复议申请亲自递交到该办公室，无论复议办在何处办公和收发，是否收到行政复议申请，都属被告自己内部管理程序和办事机制，与申请人无关。被告在有正式公章的行政诉讼答辩状中作出嫁祸他人的行径已经涉嫌不作为后的乱作为、渎职行为进行开脱，请法庭依法审查并作出公平判决，或移交有权机关进行监察审查。根据《行政复议法》第三十五条：行政复议机关工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分，经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。基于被告屡次成功被保山市中级人民法院包庇纵容后继续造成本案等三案的严重后果，原告请求法庭作出严格司法审查并公正判决，该移送有权机关处理的应移送或建议，原告对被告答辩状中一并给原告造成的不利影响保留其他的诉讼权利。4.被告行政诉讼答辩状的答复第三点，已经清楚地说明被告收到并知晓本案行政复议申请内容，却将自己的错误和工作失误，找了诸多不成文的借口和纯属屡禁不止行政不作为和人民法院纵容其违法行为的后果[证据是保山市中级人民法院（2019）云05行初16号行政判决书和（2019）云05行初28号行政裁定书]，被告已经涉嫌渎职行为。作为正式向被告提交申请的原告，已在邮寄件外面明显标识了日期和邮件内容，至于被告的工作人员在签收后，没有及时转交办事机关，纯属被告管理问题，与原告申请内容是否一致无关。被告在其行政诉讼答辩状中说到内容一致，就证明了被告是准确地收到了原告的每一个行政复议申请，知晓邮件里面内容。根据相关规定，被告在工作程序中规定收发件必须登记，被告将自己的工作失误找各种理由作辩解，纯属有错不改的典型渎职行为，依法应该对其做出最严格的司法审查，以杜绝该行政行为再次发生。5.被告当庭要求撤回答辩状中的内容，纯属随意行政具体表现，作为被盖有保山市人民政府印章的答辩状，本身就具有代表被告具体意见的表现，作为被告的一名代理人岂能随意改变内容。同时，被告在行政诉讼答辩状中多次提及原告滥诉，更是为了逃避法定职责和人民群众监督的具体体现。本案中，人民法院对此应当公正判决，究竟是被告抹黑原告正当诉求，还是诬蔑原告，任何案件都被被告暗示法庭，都已对原告名誉造成了损毁，原告提请法庭依法衡量标准一并判决，杜绝被告为逃避渎职行为作为狡辩的借口。原告向人民法院起诉的目的，一是要求政府依法行政，不得任性行政；二是不应该放纵此行政不作为、乱作为、渎职行为继续存在于政府部门，其后果必将影响到政府的公信力和国家相关法律的依法行政执行行为。综上，被告程序和实体均违法，请求人民法院依法予以确认违法，判令被告重新根据原告的申请作出答复，支持原告全部诉求。 被告保山市人民政府答辩认为，1.原告提起行政诉讼已超过《行政复议法》《行政诉讼法》规定的诉讼时效。原告不服腾冲市人民政府给原告的答复，申请行政复议的时间是2018年11月20日（2018年11月22日至11月30日计9日，2018年12月计31日，2019年1月计31日，2019年2月计28日，2019年3月1日至2日计2日），原告《行政起诉状》落款时间2019年3月2日），总计101天。《行政复议法》第十七条第二款“除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即受理”、第十九条“……行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼”之规定，原告提起行政诉讼的时限是75日；《行政复议法》第十七条第二款“除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即受理”、《行政诉讼法》第四十五条“……复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”之规定，原告提起行政诉讼的时限也是75日；原告提起行政诉讼已超过行政诉讼时效。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条公民、法人或者其他组织对下列行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（二）要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的；第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回的诉讼请求：（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请获取该政府信息的方式和途径的。依法应当驳回原告的起诉及诉讼请求。2.原告提起行政诉讼系滥用诉权。（1）从原告提交给法院的答复内容看，原告申请公开的政府信息，《答复》中明确答复原告：“2015年4月1日原腾冲县人民政府将《四方片区规划建设确定征收范围的通告》在片区公示，明确征收范围，2016年1月27日腾冲市人民政府将《关于城市棚户区改造规划内个人所改（扩）建房有关问题的通告》在棚改范围内进行公示，公示棚改划分或改造及年度改造计划等相关信息”，原告申请公开的信息系行政机关应当主动公开的政府信息，已经腾冲（县）市人民政府主动公开过，依法履行了答复义务。（2）原告明知保山市法制办公室行政复议应诉科是保山市人民政府办理行政复议工作的职能机构，却把《行政复议申请》寄至指保山市人民政府办公室，其行为不当。（3）由于原告的行政复议申请的内容基本一致，对原告申报的材料，被告的工作人员签收后没有及时转送办事机关，这一疏忽致使复议机构未能依法审查被申请复议的行政行为。特此说明，并向原告表示歉意。综上所述，原告提起行政诉讼已超过《行政复议法》、《行政诉讼法》规定的诉讼时效。原告提起行政诉讼系滥用诉权。 被告保山市人民政府委托代理人认为，1.原告行政起诉状载明的被诉行政行为及观点，是原告提交行政复议申请如果属实的话，被告应当依法给予明示，是否属于行政复议申请、是否属于行政复议审理范围，被告应当依法履行行政复议职责。但是被告在行政诉讼答辩状中已表述清楚，到现在为止复议办没有见过原告该邮件。2.由于被告具体办事机构没有收到过原告上述邮件，也没办法进行审查复议。根据《行政诉讼法》、《行政复议法》的规定，原告申请行政复议，行政机关不作任何答复，原告在被告复议60日期满后15日内提起行政诉讼，这个时间总共加起来就是75天。而原告所述六个月起诉期限是不存在的，六个月是针对没有提起行政复议情况下，起诉才有六个月。被告认为，原告超过行政诉讼时效没有问题。3.关于原告增加诉讼请求，要求被告赔偿各项费用，《行政诉讼法》、《行政复议法》均没有明确规定。4.关于原告增加诉讼请求，恢复名誉。被告复议办一直没有收到原告的行政复议申请，被告并没有经过复议，没有对原告作出过任何名义决定，原告该诉求没有事实和法律依据。被告行政诉讼答辩状中称原告提起行政复议及行政诉讼系滥用诉权，系答辩观点，原告、被告法律地位平等，是否滥用诉权，由法院评判。 （一）被告向本院提交以下证据（复印件）： A1.查快递（挂号信查询－爱查快递）－挂号信单号查询XA23073841353，证明：（1）原告申请行政复议的时间是2018年11月21日，被告保山市人民政府办公室收到的时间是2018年11月22日；（2）原告提起行政诉讼的时间已经超过法定起诉期限；（3）原告提起行政复议、行政诉讼的方式有问题，不合常理，原告本人就在保山，其为何不直接到被告保山市政府行政复议办公室提交复议申请材料，却到邮政局去邮寄，且邮寄地点距离被告保山市政府也不远。 A2.适用法律法规依据：《行政复议法》第十七条、第十九条；《行政诉讼法》第四十五条；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条、第十二条，说明观点以行政诉讼答辩状上的为准。 经质证，原告认可A1证据三性，不认可证明观点，被告均以当面提交和邮方式收到过原告的复议申请，为何原告此次没有直接提交而是采取邮寄，是因之前原告多次去行政复议科办公室，工作人员都不在，说是去出差、出庭，所才原告才采取邮寄方式。原告对A2被告适用法律法规依据持有异议，不能说明原告起诉超过法定期限，认为应当适用《行政复议法》第九条、最高人民法院关于审理行政案件诉讼的司法解释第四条。 本院认为，原告对A1三性无异议，予以采纳，能证明原告于2018年11月21日邮寄XA23073841353号邮件，被告收发室于2018年11月22日签收该邮件，与原告《行政起诉状》载明邮寄《行政复议申请》的挂号单件号XA23073841353一致。 （二）原告向本院提交以下证据（复印件）： B1.腾冲市人民政府办公室2018年11月15日依申请公开答复第（20181101）号《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开秀峰社区融腾小区65号所属区域经腾冲市人民政府列为棚户区改造计划等信息的答复》，证明原告向被告提起行政复议的事实和理由。 B2.原告朱艳丽2018年11月19日《行政复议申请》，证明存在本案被诉行为。 B3.邮寄凭证两份（2018年11月25日《收寄运输派送》和2018年12月25日邮件编号XA23070997853各1份），证明：（1）原告向被告提交行政复议申请的时间及被告收到行政复议申请的时间；（2）原告再次向被告提醒邮寄行政复议申请的事实。 B4.（2019）云05行初16号行政判决书，证明保山市中级人民法院采纳了被告保山市人民政府超过行政诉讼的起诉期限为由，作出该判决，放纵了被告的不作为才会导致本案也产生了不作为。同时，原告说明，该份判决还未生效。 B5.（2019）云05行初28号行政裁定书，证明该份行政裁定书是原告主动撤诉的裁定，原告在本案中提出诉讼费及其他费用由被告承担的依据。另证明，被告收到申请答复的行政不作为一直存在，导致本案同样存在不作为行为。 经质证，被告认可B1的真实性和关联性，认为内容恰恰能证明原告提起行政复议、行政诉讼属滥用诉权。根据政府信息公开条例及相关法律法规，原告申请公开的信息，腾冲市人民政府已在棚改范围内进行过公示，依照法律法规规定，已公示的信息，政府只要进行说明就行了。被告认可B2的三性，认为恰恰能证明原告滥用诉权，腾冲市人民政府答复申请的信息已在片区进行公示、明确征收范围，但原告还是提起行政复议，属于滥用诉权。被告认可B3的三性，不认可证明观点。被告认为B4属未生效判决，原告已提起上诉，不作评判。被告不认可B5的证明观点。 本院认为，B1、B2真实、合法，与本案相关联，予以采纳，能证明原告对腾冲市人民政府答复不服，申请行政复议。B3（2018年11月25日《收寄运输派送》和2018年12月25日邮件编号XA23070997853），与本案缺乏关联性，不予采纳。B4、B5真实、合法，与本案无关联性，不予采纳。 经审理查明,2018年11月15日，腾冲市人民政府公办室对原告朱艳丽作出依申请公开答复第（20181101）号《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开秀峰社区融腾小区65号所属区域经腾冲市人民政府列为棚户区改造计划等信息的答复》，答复：原告申请公开“腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋所属区域（四方块二片区（5号地块））经腾冲市人民政府列为棚户区改造计划或年度改造计划的政府相关信息”，2015年4月1日，原腾冲县人民政府将《四方块片区规划确定房屋征收范围的通告》在片区进行公示，明确征收范围；2016年1月27日，腾冲市人民政府将《关于在城市棚户区改造规划区范围内个人新改（扩）建房有关问题的通告》在棚改范围内进行公示，公示棚改划分区域及年度改造计划等相关信息。原告朱艳丽不服，申请行政复议，于2018年11月21日以挂号单件号XA23073841353邮件向被告保山市人民政府寄送其2018年11月19日《行政复议申请》，2018年11月22日被告保山市人民政府收发室予以签收。2019年1月22日复议期满，原告朱艳丽未收到被告复议文书，于2019年3月5日向本院邮寄其2019年3月2日《行政起诉状》等，提起行政诉讼。2019年3月11日本院收到起诉状后，依法立案受理。原告朱艳丽起诉请求为：1.确认被告不履行行政复议法定职责违法，判令被告履行法定职责。2.本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告朱艳丽坚持起诉请求并增加相应诉求为：1.依法确认被告保山市人民政府不履行行政复议法定职责违法，并判决被告履行法定职责；2.本案诉讼费、原告的差旅费、复印费、误工费，均由被告承担；3.判令被告为原告消除影响，恢复名誉，并以登报方式向原告赔礼道歉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款“除前款规定外，行政复议申请自行政复议机构负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”、第十九条“法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”、第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”的规定，本案中，被告保山市人民政府于2018年11月22日签收原告朱艳丽邮寄的《行政复议申请书》，对此原告、被告无异议，依法确认被告签收之日起即为受理。2019年1月22日复议期满，原告未收到被告任何行政复议文书，应当于十五日内（即2019年2月5日之前）向人民法院提起行政诉讼，其于2019年3月5日以邮寄方式向本院邮寄《行政起诉状》等，提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告朱艳丽的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。 审 判 长  何延武 审 判 员  李海斌 人民陪审员  杨文光 二〇一九年六月五日 书 记 员  李柏毅 附：本裁定适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款除前款规定外，行政复议申请自行政复议机构负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第十九条法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款第（二）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； 第一百零一条裁定适用于下列范围： （二）驳回起诉；