安康铁路运输法院   行政裁定书   (2019)陕7101行初60号     原告张轩，男，汉族，1982年10月13日出生，住陕西省旬阳县，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   委托代理人朱西江，陕西朱西江律师事务所律师。   被告旬阳县自然资源局，住所地旬阳县，统一社会信用代码11610928016059365Y。   法定代表人史立，局长。   委托代理人张鹏军，该局干部。   委托代理人胡顺乾，该局干部。   原告张轩不服被告旬阳县自然资源局土地其他行政行为一案，于2019年2月20日向本院提起行政诉讼，本院于2019年2月21日立案后，于2019年2月22日向被告旬阳县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，决定本案与本院受理的原告张某某诉被告旬阳县自然资源局土地其他行政行为、原告高娟诉被告旬阳县自然资源局土地其他行政行为两案合并审理，于2019年5月10日公开开庭审理了本案。原告张轩及其委托代理人朱西江，被告旬阳县自然资源局的委托代理人张鹏军、胡顺乾到庭参加诉讼。被告旬阳县自然资源局的行政机关负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   旬阳县国土资源局于2019年1月9日向旬阳县人民法院作出旬国土资函[2019]12号《复函》，其主要内容为：贵院在审理县中医院与张某某、张轩、高娟等侵权责任纠纷案中，因审理案件需要我局核实中医院新址建设用地范围等情况，经查阅相关档案及组织现场勘测，复函如下：一、旬国用（93）字第00232号国有土地使用权登记卡记载宗地四至界限情况与土地申请书及金洞乡瓦楞纸箱厂四至界畔平面图、土地登记审批表所记载四至一致，土地使用者金洞乡瓦楞纸厂，用地面积6400.03㎡。二、旬国用（2015）第028号土地登记卡记载宗地四至界限情况以该宗土地使用证宗地图坐标点为准，旬阳县居金塬置业有限公司办理的是变更登记，属受让安康地产有限公司名下土地，使用权面积6400.03㎡。三、旬政地发（2016）8号审批土地件划拨国有土地使用权四至界限情况，该批准文件将居金塬公司位于XX镇XX社区XX组（老纸厂）6400.03㎡土地划拨县中医院，该宗土地四界以居金塬的国有土地使用者登记的界址为准。四、旬政地发（2018）1号审批土地件批准用地四至界限情况，该批准文件批复县中医院划拨国有土地使用权21.327亩，作为医疗卫生用地，宗地四至界限和面积以宗地图为准。综上，张某某、张轩、高娟侵权责任纠纷三案中，房屋在县中医院国有土地使用权9.60亩范围内。   原告张轩诉称，2018年原告与旬阳县中医院发生排除妨害纠纷一案涉及到土地确权问题。2018年12月25日，陕西省旬阳县人民法院向被告发出《调查函》，要求其对案涉房屋是否在旬阳县中医院主张享有的国有土地使用权范围内等情况予以说明。被告向旬阳县法院书面复函称：旬用（93）字第232号国有土地使用权登记卡载明土地使用证为金洞乡瓦楞纸厂，XX村XX组邻界（沟心分界）、西至陈家院子邻界（水泉沟心）。该西至界限与历史事实不符，陈家院子并未建在水泉沟心，而是建在水泉沟边，系被人非法改动，在法院张世杰作证证明原始记载为沟边而非沟心。原告认为被告的《复函》及附件《勘测报告》在房屋四至不清时应依法由土地部门先行确权，而非以复函形式代替行政确权，属程序违法。综上，故现诉至法院请求判决依法撤销旬国土资函[2019]12号《复函》及附件《勘测报告》。   被告旬阳县自然资源局辩称：一、被诉行政行为是被告于法院之间的过程性、阶段性的公务活动，其本身不对原告的实体权益产生直接影响，不属于行政诉讼受案范围。2018年12月25日，旬阳县人民法院给被告发来《调查函》，请被告核实有关地块四至界限，确定原告案涉房屋是否在旬阳县中医院新址建设用地范围内等情况。被告查阅档案资料，于同年12月26日委托旬阳县朝阳国土测绘有限公司进行勘测定界。被告于2019年1月7日向旬阳县法院复函，该函是对原土地权属进行的技术性认定，未设立或变更原土地使用权人的权利义务关系，仅供法院参考，未侵犯原告合法权益。二、被告给旬阳县人民法院的《复函》内容正确。金洞乡瓦楞纸箱厂四至界畔平面图的原始记载显示的四界为：东与河湾二组沟心为界，XX组XX沟心为界（东西长114㎞），南与三组、二组承包地老畔为界，北齐公路外石庄下土坎为界，与旬国用（93）字第00232号国有土地使用证记载一致。该地历史上经数次转让，2016年12月28日，旬阳县中医院依据《土地转让协议》及《旬阳县人民政府专项问题会议纪要》等文件，依法取得了旬政地发（2016）8号审批土地件，该宗地经变更后四至界畔均来源于旬国用（93）字第00232号国有土地使用证的原始记载。2018年12月27日，旬阳县朝阳国土测绘有限公司负责对旬阳县中医院迁建项目宗地进行勘测，其绘制的宗地图注明：原告房屋宗地在9.6亩红线之内。故被告作出复函内容正确，符合客观事实，行政行为并无不妥。三、原告起诉理由不成立。原告建房在金洞乡瓦楞纸箱厂已征土地建厂之后，建房占地为提供用地审批手续，属于非法占地建住宅的侵权行为。综上，请求法院依法驳回原告起诉。   经审理查明：原告张轩房屋位于旬阳县XX镇XX社区XX组XX路南侧，系一间两层的砖混结构，该房屋未办理土地审批手续。2016年6月22日，旬阳县居金塬置业有限公司与旬阳县中医院签订土地转让协议，将其取得的国有土地使用证上位于旬阳县XX镇XX社区XX组，土地面积为6400.03平方米（9.60亩）的土地转让给旬阳县中医院，土地转让价款为668万元，土地四界以旬阳县居金塬置业有限公司已经取得的国有土地使用证（旬国用（2015）第028号）上登记的界址为准。经旬阳县中医院申请，旬阳县人民政府于2016年12月28日作出旬政地发[2016]8号《关于旬阳县中医院划拨国有土地使用权的批复》，同意将原旬阳县居金塬置业有限公司位于XX镇XX社区XX组的6400.03平方米国有土地使用权划拨给旬阳县中医院作为新址建设用地，同时注销旬阳县居金塬置业有限公司名下旬国用（2015）第028号国有土地使用证登记的6400.03平方米国有土地使用权。旬阳县中医院在办理相关手续后遂开工建设，因认为被告张轩房屋在其建设用地范围内，影响其施工建设，于2018年11月16日向旬阳县人民法院提起排除妨害纠纷一案，要求拆除张轩建在其国有土地上的房屋。诉讼过程中，旬阳县人民法院为审理案件需要，于2018年12月25日向旬阳县国土资源局发出《调查函》，请旬阳县国土资源局核实旬阳县人民政府旬政地发[2016]8号审批土地件及旬国用（2015）第028号国有土地使用证载明的6400.03平方米地块、旬阳县人民政府旬政地发[2018]1号审批土地件载明的21.327亩国有土地使用权四至界线等详细情况，核实旬国用（93）字第00232号国有土地使用权登记卡载明的地块四至界线情况，确定案涉房屋（张轩房屋）具体坐落位置是否在旬阳县中医院新址建设用地范围内。旬阳县国土资源局于2019年1月9日书面复函旬阳县人民法院，说明了调查函中需核实的土地四至界线情况，并依据其委托的旬阳县朝阳国土测绘有限公司制作的《旬阳县中医院迁建项目勘测报告》确定案涉张轩房屋在旬阳县中医院国有土地使用权9.60亩红线范围内。原告张轩在该案诉讼中获知该复函及附件《勘测报告》内容，认为侵害了自己的权利，遂于2019年2月20日向本院提起行政诉讼，请求撤销旬国土资函[2019]12号《复函》及附件《勘测报告》。   另查明，2019年2月15日，旬阳县委、县政府印发《旬阳县机构改革方案》（旬字[2019]3号），将旬阳县国土资源局的职责，以及县发展和改革局的组织编制主体功能区规划职责等职责整合，组建自然资源局，作为县政府工作部门。不再保留县国土资源局。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。本案被诉复函及附件是被告旬阳县国土资源局依据旬阳县法院调查函作出的行为，故旬阳县自然资源局作为本案被告主体适格，于法有据。   旬阳县国土资源局作出的旬国土资函[2019]12号《复函》是基于旬阳县人民法院审理案件需要向其发出的调查函作出的书面答复，其附件《勘测报告》是为核实调查函内容而制作的现场勘测结果，该两项文件对原告张轩的权利义务均不产生实际影响，理由如下：首先，该《复函》及附件针对的对象是旬阳县人民法院，是旬阳县国土资源局在收到法院调查函后作出的一种司法协助行为，是为了配合司法机关调查的需要，非基于土地权属发生争议时，由当事人提出的确认申请进而作出的土地权属争议处理决定；其次，从内容上看，仅是对案涉土地权属、四至界线进行的一般性说明和技术认定，未对争议土地归属问题直接认定，即没有以复函代替行政确权的意思表示。最后，从救济途径上看，原告若认为案涉土地存在权属争议的情况，其仍然具有依法向有关行政机关提出调查处理该土地权属争议申请的权力，该项权利的行驶并不受被诉行为的影响，也就是说被诉复函及附件并未创设新的权利义务，未引起原告权利的变更和灭失，即对原告张轩的实体权利义务不产生实质影响。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(十)项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”原告所诉旬阳县国土资源局针对旬阳县人民法院的复函及附件不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第(四)项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：   驳回原告张轩的起诉。   案件受理费50元，退还原告张轩。   如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。     审判长  李 晶 晶   人民陪审员  廖 守 平   人民陪审员  宋 新 玲       二〇一九年六月十二日       书记员  李 萍 萍