广西壮族自治区蒙山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0423行初6号 原告:李文德，男，1956年出生，汉族，广西蒙山县人，农民，住广西蒙山县。 委托代理人：韦秀兰，女，1964年出生，汉族，广西蒙山县人，农民，住广西蒙山县。 委托代理人:李桥，北京京师律师事务所律师。 被告:蒙山县自然资源局，住所地：蒙山县蒙山镇湄江中路118号。 法定代表人：陈冬宁，局长。 委托代理人:蒙信昌，广西信为律师事务所律师。 原告李文德诉被告蒙山县自然资源局土地行政决定纠纷一案，于2019年4月23日立案后，于2019年4月23日向被告蒙山县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年5月23日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人韦秀兰、李桥、被告蒙山县自然资源局副局长叶勇作为机关负责人、被告的委托诉讼代理人蒙信昌均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李文德诉称，原告系蒙山县西河镇龙蟠村村民，在当地拥有合法的土地和房屋。蒙山县人民政府因实施G321道路两侧拓宽工程需征地拆迁，原告户的土地、建筑房屋被纳入征收拆迁范围内。因安置、补偿问题没有落实且土地征收程序违法，原告拒绝签订拆迁补偿协议，被告蒙山县自然资源局于2019年4月3日违法作出《责令限期交出土地决定书》，侵犯了原告的合法权益，被诉决定依法应当撤销。 理由如下：一、本次征收土地并未征求集体组织的意见、未组织征地听证，程序违法。《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第三条：（十一）组织征地听证。在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。《国土资源听证规定》第十九条有下列情形之一的，主管部门在报批之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：（一）拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的；（二）拟定非农业建设占用基本农田方案的。二、原告未参与评估机构的选定工作。集体土地上宅基地房屋的价值评估，评估机构的选定工作应参照国有土地上房屋征收评估公司选定流程进行。三、该被诉决定内容违法。本案未达到应由被告作出责令原告交出土地的法定前提。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。四、被告确定的补偿标准过低，远远低于市场价，无法保障原告家庭原有生活居住水平，严重违法。中央纪委、监察部印发了《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办发〔2011〕8号）规定：集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”本案中，应当参照征收公告之日同等地段、同等条件下的周边房地产市场价予以补偿，而被告给出的补偿标准过低，远不能达到保障原告生活水平不降低的标准。综上所述，被告作出《责令限期交出土地决定书》没有法律依据、认定事实错误，没有履行法定程序。请求：1.请求判决撤销蒙山县自然资源局作出的蒙自然资源决[2019]1号《责令限期交出土地决定书》；2.诉讼费由被告承担。 原告李文德诉向法庭提供的证据有： 1、原告身份证复印件，拟证明原告主体适格; 2、龙蟠村民委员会的《证明》、原告的《报告》拟证明原告主体适格; 3、蒙自然资源决[2019]1号《责令限期交出土地决定书》，拟证明被告行政行为侵犯了原告合法权益。 被告蒙山县自然资源局辩称，蒙山县2017年第二批次城市建设用地，经广西壮族自治区人民政府以《广西壮族自治区人民政府关于蒙山县2017年第二批次城市建设用地的批复》（桂政土批函[2017]614号）批准征收，原告户在蒙山县西河镇龙蟠村垌尾三组位于国道321线公路边缘东面的一间砖瓦结构的简易房屋，占地面积188.17平方米，属于蒙山县2017年第二批次城市建设用地B地块征地范围。批准征地后，蒙山县人民政府、被告依照法定程序对案涉土地实施征地行为，因原告无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，影响到征收工作及蒙山县工业园区段大道扩宽市政配套设施项目建设的正常进行，为推进征地工作及项目建设的进展，被告依照法定程序于2019年4月3日向原告作出《责令限期交出土地决定书》（蒙自然资源决【2019】1号），事实清楚，依据充分，原告要求撤销该决定理据不足，应依法予以驳回。理由如下：一、蒙山县国土资源局将蒙山县2017年第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收报批材料层报，梧州市人民政府以《梧州市人民政府关于办理蒙山县2017年第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示》呈报，2017年11月16日，广西壮族自治区人民政府于以《广西壮族自治区人民政府关于蒙山县2017年第二批次城市建设用地的批复》批准，同意层报范围内的土地转为建设用地并征收为国有。原告不服上述批复申请行政复议，广西壮族自治区人民政府作出《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》决定：维持《广西壮族自治区人民政府关于蒙山县2017年第二批次城市建设用地的批复》（桂政土批函[2017]614号）的行政行为。二、蒙山县人民政府和被告依法开展蒙山县2017年第二批次城市建设用地的征地工作。（一）2017年12月27日，蒙山县人民政府印发《蒙山县人民政府征收土地方案公告》（【2017】第3号），将经自治区人民政府批准的蒙山县2017年第二批次城市建设用地的《征收土地方案》向社会公告，公告了征地补偿和地上附着物拆迁补偿标准等相关内容。告知被征收土地所涉及的农业人员安置办法为采用货币安置方式进行安置。征收土地位置位于蒙山县西河镇龙蟠村民委员会、中村二组等六个村民小组三个地块（A、B、C），共计0.9106公顷土地。其中原告被征收的188.17平方米(折合0.2823亩）土地属于该批次城市建设用地的B地块范围;（二）接受征地补偿登记。原告所在集体龙蟠村垌尾三组申请登记被征地为1.4895亩;（三）被告拟订了2017年第二批次城市建设用地《征地补偿安置方案》并在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以张贴、公告，并告知被征收的土地权利人有申请听证的权利;（四）蒙山县人民政府在现场指界、测量、核实被征地面积后及时向被征地主体支付补偿款，包括原告户也领取了非建设用地部分的青苗及地上附着物补偿款354元;（五）蒙山县房屋征收办公室就原告被征收土地上的地上建筑物及地上构筑物依法委托第三方评估。评估后，工作组已于2018年7月2日将评估结果送达原告；（六）客观核定补偿补漏项。原告户收到评估报告后于2018的7月3日向蒙山县房屋征收办公室申报了补漏缺项18220元；（七）2018年10月26日，蒙山县拆迁安置工作指挥部办公室受理原告户的网上信访并作出《信访事项处理意见书》，并于2018年10月29日将处理意见送达给原告户，回复诉求；（八）2018年11月30日，蒙山县人民政府催告原告自行拆除被征收地块上的房屋及地上附着物、构筑物，交出土地，签订补偿协议；2019年3月25日，蒙山县国土资源局再次催告原告于催告之日起三内到县城区征地工作组签订《房屋及地上附着物补偿协议》。 被告蒙山县自然资源局向法庭提供的证据有： 1、《中共梧州市委员会办公室、梧州市人民政府办公室关于印发的通知》（办发【2019】7号）、《梧州市自然资源局关于陈冬宁等同志任职的通知》（梧自然干【2019】2号），拟证明被告主体资格； 2、《梧州市人民政府关于办理蒙山县2017年第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示》（梧政报〔2017〕79号），拟证明蒙山县2017年第二批次土地征收范围； 3、《广西壮族自治区人民政府关于蒙山县2017年第二批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2017〕614号），拟证明征地程序合法； 4、《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》（桂政行复【2019】16号），拟证明广西壮族自治区人民政府复议维持了《广西壮族自治区人民政府关于蒙山县2017年第二批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2017〕614号）的行政行为； 5、《蒙山县人民政府征收土地方案公告》（【2017】第3号）及相片，拟证明依法对征收土地方案进行公告张贴； 6、《征地补偿登记表》，拟证明被征地集体向蒙山县国土资源局申请征地补偿登记，其中原告所在的龙蟠村垌尾三组申请登记被征地为1.4895亩； 7、《蒙山县国土资源局征地补偿安置方案公告》【2018】第3号及相片，拟证实蒙山县国土资源局拟订了2017年第二批次城市建设用地《地征补偿安置方案》并予以公告张贴，将征地补偿安置标准、青苗及地上附着物补偿标准，被征收土地所涉及的农业人员安置办法、被征地农民的社会保障等内容在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以张贴、公告，并告知被征收的土地权利人有提出不同意见及申请听证的权利； 8、《蒙山县国土资源局关于实施2017年第二批次城市建 设用地征地补偿安置方案的请示》（蒙国土资报【2018】56号）及《蒙山县人民政府关于同意蒙山县2017年第二批次城市建设用地征地补偿安置方案的批复》（蒙政函【2018】85号），拟证明蒙山县国土资源局的请示得到了蒙山县人民政府的批复； 9、报告、函件处理卡、蒙山县新联片区棚户区改造工程项目资金支付审批表、电汇凭证，拟证明证实征地补偿款已落实到位； 10、《分配方案》、《龙蟠村垌尾三组进城大道征地面积及补偿分配表》、《公示》及相片，拟证实（1）龙蟠村垌尾三组于2017年9月18日经民主程序制订了分配方案及龙蟠村垌尾三组进城大道被征地(田）面积及补偿分配表并报经西河镇人民政府公示、审批；（2）被征地户领取补偿款情况； 11、西河财政所《证明》、《进城大道征款》移交明细、《青苗及地上附着物补偿协议》，拟证明（1）证实征地补偿款已落实到位；（2）原告户订立协议并领取了青苗补偿款354元； 12、《房屋征收补偿分户估价结果报告》（估价报告编号：广西方中利和房估字【2018】第FZLHMS01003号）、《房屋征收补偿分户估价结果报告》（估价报告编号：广西方中利和房估字【2018】第FZLHMS01004，拟证明蒙山县房屋征收办公室就原告被征收土地上及未被征收土地上的地上建筑物及地上构筑物委托第三方评估，并于2018年7月2日将评估结果送达原告，地上建筑物及地上构筑物评估价值合计为220727元。评估为对整体房屋进行评估，实际征收的只有180多平方； 13、《李文德房屋补偿补漏缺项申报表》及相片，拟证明原告户收到评估报告后于2018的7月3日向蒙山县房屋征收办公室申报并确认了补漏缺项18220元； 14、《关于转送李伟明信访事项的函》（蒙信信字第【2018】45号）《受理告知书》、《信访事项处理意见书》、送达相片，拟证明李文德户在网上信访后，蒙山县拆迁安置工作指挥部办公室于2018年10月26日受理并作出《信访事项处理意见书》，并于2018年10月29日送达给其户； 15、《房屋及地上附着物补偿告知书》、送达回证，拟证明蒙山县人民政府于2018年11月30日告知原告签订补偿协议并催告原告自行拆除被征收地块上的房屋及地上附着物、构筑物，交出土地； 16、《房屋及地上附着物补偿告知书》《房屋及地上附着物补偿协议书》及相片，拟证明蒙山县国土资源局于2019年3月29日将原告户房屋及地上附着物补偿项目、面积、标准、金额再次告知原告并催告原告于催告之日起三内到县城区征地工作组签订《房屋及地上附着物补偿协议》，但原告户拒绝签收； 17、《责令限期交出土地决定书》（蒙自然资源决【2019】1号）、送达回证及相片，拟证明原告拒不交出被依法征收土地，被告于2019年4月3日依法作出具体行政行为，要求原告交出被征收的土地，并当日依法送达给原告； 18、《中标通知书》、《工程联系单》《情况说明》，拟证明因李文德户拒不交出被征收土地，已经影响到土地征收工作及施工方工程建设的正常进行； 19、《证明》，拟证明有关作人员身份； 20、法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条。 被告对原告提供的证据1、3无异议。原告对被告提供的证据1、13无异议，对各方无异议的证据，作为本案定案的依据。 被告对原告提供的证据2有异议，原告对被告提供的证据2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、14、15、16、17、18、19、20有异议，本院经综合认证认为，原告提供的证据2，被告提供的证据2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、14、15、16、17、18、19、20均具有真实性、合法性、关联性，可作为本案定案的依据。 经审理查明，蒙山县2017年第二批次城市建设用地，为拟征收蒙山县西河镇龙蟠村村民委员会、垌尾三组等六个村民小组三个地块（A、B、C），蒙山县国土资源局将本批次拟征收地块相关材料上报，由梧州市人民政府于2017年8月30日以《梧州市人民政府关于办理蒙山县2017年第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示》（梧政报〔2017〕79号）将相关报批材料向广西壮族自治区人民政府呈报，广西壮族自治区人民政府于2017年11月16日以《广西壮族自治区人民政府关于蒙山县2017年第二批次城市建设用地的批复》（桂政土批函[2017]614号）批准，同意将上述申报的土地0.9106公顷土地转为建设用地并征收为国有。原告李文德户有未办理“集体土地使用权证”的房屋座落在龙蟠村垌尾三组国道321线东面被征收B地块范围内，为一间砖瓦结构的简易房屋，占地面积188.17平方米(折合0.2823亩）。原告因不服广西壮族自治区自治区人民政府的“桂政土批函[2017]614号批复”于2019年1月6日向自治区人民政府申请行政复议，广西壮族自治区人民政府于2019年3月28日作出《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书（桂政行复【2019】16号）维持自治区人民政府作出《广西壮族自治区人民政府关于蒙山县2017年第二批次城市建设用地的批复》（桂政土批函[2017]614号）的行政行为。2017年12月27日，蒙山县人民政府发布了《征收土地方案公告》（【2017】第3号），向包括被征地村民在内的全社会公开征收土地方案，公告了征收土地具体范围及面积、征地补偿和地上附着物拆迁补偿标准及办法，告知被征收土地权利人的相关权利。催告并接受被征地集体及个人进行征地补偿登记。2017年12月29日，西河镇龙蟠村的部分被征地农户办理征地补偿登记。2018年1月31日，蒙山县国土资源局发布了《征地补偿安置方案公告》（【2018】第3号）。2018年2月22日，蒙山县人民政府对《蒙山县国土局关于实施蒙山县2017年第二批次城市建设用地补偿安置方案的请示》作出批复，同意《蒙山县国土局关于实施蒙山县2017年第二批次城市建设用地补偿安置方案》。2017年9月18日，西河镇龙蟠村垌尾三组召开户主会议，讨论形成本组征地相关款项处理的《分配方案》，龙蟠村垌尾三组部分群众领取了相应的补偿款，原告户李伟明与蒙山县人民政府签订《青苗及地上附着物补偿协议书》，并领取青苗及地上附着物补偿款354元。因房屋补偿问题未能协商一致，蒙山县房屋征收办公室委托广西方中利和房地产评估事务所对原告在被征收土地上的地上建筑物及地上构筑物进行评估，广西方中利和房地产评估事务所经评估后出具编号为（2018）第FZLHMS01003号《房屋征收补偿分户估价结果报告》，该评估结果为，原告被征收土地上的地上建筑物及地上构筑物评估价值合计为189682元，总面积为380.72平方米。原告户收到（2018）第FZLHMS01003号、（2018）第FZLHMS01004号《房屋征收补偿分户估价结果报告》后，于2018的7月3日向蒙山县房屋征收办公室申报了补漏缺项，双方核定了补漏缺项价值18220元。因补偿问题未能协商一致，李文德的儿子李伟明于2018年10月25日进行网上信访，蒙山县拆迁安置工作指挥部办公室于2018年10月26日受理并作出《信访事项处理意见书》，并于2018年10月29日将处理意见送达给原告妻子韦秀兰，回复了“关于补偿费太少，没有安排回建地问题，关于要解决住房问题”并告知原告户“如认为评估的价格低，可由你户另请评估公司重新评估”。2018年11月30日蒙山县人民政府作出《房屋及地上附着物补偿告知书》并于当日送达原告，告知原告户自收到告知书之日起三日内持本人身份证到西河镇征地办签订《房屋及地上附着物补偿协议》、告知原告户被征收房屋及土地采取货币化补偿方式、催告原告户自行拆除被征收地块上的房屋及地上附着物、构筑物，交出土地。蒙山县国土资源局作出《房屋及地上附着物补偿告知书》于2019年3月29日送达原告户，明确原告户房屋及地上附着物被征收拆除评估补偿金额，催告原告户于催告之日起三内到县城区征地工作组签订《房屋及地上附着物补偿协议》。2019年4月3日，蒙山县自然资源局作出《责令限期交出土地决定书》蒙自然资源决【2019】1号，内容为：你户位于国道321线公路边缘东面的房屋，占地面积188.17平方米(折合0.2823亩)征收为国有建设用地。因你户至今仍拒绝签订《房屋及地上附着物补偿协议》及办理相关房屋及土地补偿领取手续，也不交出土地，你户的行为已影响到征收土地工作的正常进行。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，现作出如下决定：责令李文德户自本决定书送达之日起15日内交出被征收的土地。逾期不履行的，我局将依法申请人民法院强制执行。 另查明，本案所涉及的蒙山县2017年第二批次城市建设用地征地工作基本完成。 原告李文德户共有家庭成员四人，李文德、韦秀兰、李伟明，李业丰。 因蒙山县进行机构改革，自2019年1月31日起蒙山县国土资源局更名为蒙山县自然资源局，于2019年5月22日 起启用新的印章。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四 十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。根据上述规定，蒙山县国土资源局是本案适格的被告，蒙山县国土资源局因机构改革更名为蒙山县自然资源局，故蒙山县自然资源局是本案适格的被告，原告作为行政相对人不服被告作出的《责令限期交出土地决定书》蒙自然资源决【2019】1号向本院提起行政诉讼，其诉讼主体也适格。本案中，原告房屋占用0.2823亩土地已经依法被征收的为国有，用于县进城大道扩宽项目建设。蒙山县人民政府对征收土地的内容及有关事项进行了公告，蒙山县国土资源局也公告了《征地补偿安置方案》，催告原告签订补偿协议，责令交出土地，原告不予以配合。原告对其户被列入蒙山县2017年第二批次城市建设用地B地块征地范围的座落在西河镇龙蟠村垌尾三组位于国道321线公路边缘东面的一间砖瓦结构的简易房屋所占的土地无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出该土地，已经影响到土地征收工作及蒙山县工业园区段大道扩宽市政配套设施项目建设的正常进行，为推进征地工作及项目建设的进展，蒙山县国土资源局在催促原告交出土地未果后，被告蒙山县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出《责令限期交出土地决定书》责令李文德户自本决定书送达之日起15日内交出被征收的土地的决定，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予以维持。原告未经审批建设房屋的行为违法，对认定为违法建筑的房屋，在参照适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定的同时，尚应参照适用“第二十四条市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”认定补偿数额及补偿项目。原告在收到《房屋征收补偿分户估价结果报告》后，未在指定的期限内提出书面异议或申请重新评估，而是申请补漏缺项，其用行为默认了评估结论的合法性，被告的《蒙山县国土资源局征地补偿安置方案公告》阐明了被征地农户采用货币安置方式进行安置、被征地农民的社会保障等内容，原告的诉求在得到回复后，仍在超出征地补偿安置方案及法律规定之外提出额外诉求没有理据，原告未配合被告的土地征收工作且未签订补偿协议，未在催告期限期内自行拆除被征收地块上的房屋及地上附着物、构筑物，交出土地，属无正当理由拒绝接受安置补偿、拒不交出土地的行为，原告的行为影响被告土地征收工作的正常进行，其诉请意见与本案查明的事实不符，不应予以采信，原告诉请撤销被告的土地行政处理决定于法无据，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李文德的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李文德负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审 判 长  王其旺 审 判 员  陈法敏 人民陪审员  龙 玉 二〇一九年六月十日 法官 助理  覃梦娴 书 记 员  岑晓莹 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。