吉林省四平市中级人民法院行政裁定书（2019）吉03行终52号上诉人(原审被告)：四平市铁东区住房和城乡建设局。法定代表人：张国有，局长。委托诉讼代理人：程霞。委托诉讼代理人：李长春，吉林吉华律师事务所律师。原审被告：四平市铁东区房屋征收经办中心。法定代表人：刘晓波，主任。被上诉人(原审原告)：韩会林，女，汉族，1955年3月15日生，住四平市。上诉人四平市铁东区住房和城乡建设局因与被上诉人韩会林、原审第三人四平市铁东区房屋征收经办中心履行法定职责一案，不服四平市铁东区人民法院（2018）吉0303行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院审理查明：四平市铁东区人民政府于2014年5月27日作出四东政房征(2014)2号《四平市铁东区人民政府国有土地上房屋征收决定》,对四平市棚户区改造项目26#地块国有土地上房屋实施征收，同日发布公告，并附《四平市棚户区改造项目26#地块房屋征收补偿方案》。征收部门为四平市铁东区住房和城乡建设局,征收实施单位为四平市铁东区房屋征收经办中心。2014年8月29日,四平市铁东区教育局出具《铁东区教育局关于对潮泉富氧水厂等企业资产核查报告》，该报告载明:由企业承包人出资建造房屋。并附“企业房屋建筑物核查明细表”及“学校后勤管理中心固定资产一房屋建筑物核查明细表和机器设备核查明细表”,明确载明了相关房屋所属情况。2014年9月16日,四平市住房和城乡建设局依职权作出17份房屋建设情况认定书,编号分别为四城认字（2014）第A1273号120.18平方米、四城认字（2014）第A1274号131.67平方米、四城认字(2014）第B1308号83平方米、四城认字（2014）第B1309号131.67平方米、四城认字（2014）第D1167号590.95平方米、四城认字(2014)第D1168号313.83平方米、四城认字(2014)第D1169号715.62平方米、四城认字(2014)第D1170号118.56平方米、四城认字（2014）第D1171号304.45平方米、四城认字（2014）第D1172号13平方米、四城认字（2014）第D117312号79平方米、四城认字（2014）第D1174号97.5平方米、四城认字（2014）第D1175号431.6平方米、四城认字(2014）第D1176号131.67平方米、四城认字(2014)第D1177号78.59平方米、四城认字（2014)第D1178号65.84平方米、四城认字(2014）第C002号65.84平方米,总面积3472.95平方米。该地块的征收实施单位即本案被告四平市铁东区房屋征收经办中心按照征收程序，向吉林省国理房地产评估有限公司出具房屋征收评估委托书,吉林省国理房地产评估有限公司分别于2015年1月17日、2015年1月20日出具吉国理评字(2015spz)第0060号、第0061号、第0063号、第0064号、第0064-1号《房屋征收评估报告》,对四平市住房和城乡建设局17份房屋建设情况认定书认定韩会林名下的房屋及设备搬迁等评估总价值为5932392.00元。同时,根据四平市铁东区房屋征收经办中心的委托，吉林省国理房地产评估有限公司对四平市住房和城乡建设局房屋建设情况认定书认定的四平市铁东区学校后勤管理中心名下的房屋及附属物等评估总价值为5085045.00元。2016年5月，本案被告四平市铁东区房屋征收经办中心与四平市铁东区学校后勤管理中心签订编号为1000号的《吉林省城市房屋征收补偿安置协议一货币补偿协议书》，将上述评估总价值1101余万元的房屋及附属物全部补偿给四平市铁东区学校后勤管理中心。现上述被评估的房屋已全部被征收，并已实际完成搬迁。至本案起诉时,本案被告四平市铁东区住房和城乡建设局未与本案原告韩会林签订房屋征收补偿协议。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条、第十五条、第二十四条、第二十一条、第二十五条、第二十六条、第二十七条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条等相关规定,房屋征收以市、县级人民政府为主体,由房屋征收部门组织实施，并可以委托房屋征收实施单位,但应当由房屋征收部门承担法律责任。在房屋征收过程中，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。房屋征收部门与被征收人就补偿方式、补偿金额......等事项订立补偿协议。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换，并应当先补偿，后搬迁。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的人民政府作出补偿决定。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督并对其行为后果承担法律责任。本案中，四平市铁东区住房和城乡建设局作为房屋征收部门，是当然的被告，对其称不是适格被告的辩解，不予采纳。四平市铁东区房屋征收经办中心不是适格被告。在我市的征收工作中，通用做法均是由住建部门对没有产权证明的房屋作出关于房屋性质、权属、面积等方面的认定，另有铁东区教育局出具的资产核查报告佐证，四平市铁东区房屋征收经办中心亦按程序对涉案房屋进行了评估，四平市中级人民法院(2018)吉03民终821号民事裁定书确认了本院（2017）吉0303民初2319号民事判决书认定的事实,，且没有证据显示住建部门作出的认定书没有效力，故应予认定涉案房屋的被征收人为本案原告韩会林。同时，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，四平市铁东区住房和城乡建设局在没有报请政府对韩会林作出补偿决定的情形下，其理应与被征收人韩会林签订房屋征收补偿协议，此属其法定职责,应依法履行。关于其辩解称已将案涉房屋一并与四平市铁东区学校后勤管理中心签订了《货币补偿协议书》,应由其自行调整，与本案无关。基此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下:一、被告四平市铁东区住房和城乡建设局在六十日内履行与被征收人即本案原告韩会林签订征收补偿协议的法定职责。二、驳回原告韩会林对被告四平市铁东区房屋征收经办中心的起诉。上诉人四平市铁东区住房和城乡建设局上诉称：一、被上诉人的起诉不符合法律规定,一审应驳回被上诉人的起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，本案中，被上诉人从未向上诉人提出签订《房屋征收补偿协议》的申请，不符合公民、法人或者其他组织认为行政机关不履行法定职责提起行政诉讼的前提条件；二、被上诉人请求与上诉人签订《房屋征收补偿协议》不符合法律规定。本案所涉房屋坐落在棚改26#地，棚改26#地拆迁工作发生于2014年，涉案房屋早已拆除，不具备签订《房屋征收补偿协议》的条件；三、一审法院应追加四平市铁东区学校后勤管理中心（以下简称“学校后勤管理中心”）为本案第三人，一审程序违法；四、一审法院以更正笔误的（2018）吉0303行初31号《行政裁定书》方式更改（2018）吉0303行初31号《行政判决书》判决内容，没有法律依据且判决判令上诉人按评估价值对被上诉人被征收房屋、设备搬迁及附属物等进行货币补偿人民币5917.486.00元没有依据。综上所述，一审判决认定事实和适用法律错误，程序违法。上诉人请求二审人民法院依法撤销一审判决，改判驳回被上诉人起诉。二审初步审查认定事实同一审一致。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房房屋征收部门(以下简称房屋征收部门)组织实施本行政区域内的房屋征收和补偿工作。…”第五条“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收于补偿的具体工作。…”第二十五条“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定,就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。…”第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的决定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。…”本案中，上诉人四平市铁东区住房和城乡建设局是涉案房屋的征收部门，征收主体是四平市铁东区人民政府，按照上述法规规定，上诉人具有同被上诉人订立补偿协议的职能，但在未能达成补偿协议的情况下，上诉人应当报请作出房屋征收决定的四平市铁东区人民人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，被上诉人韩会林应向征收主体四平市铁东区人民政府主张权利。本案中，被上诉人诉请上诉人履行法定职责，签订补偿协议，主体不适格。此外，签订补偿协议是基于当事人(相对人)自愿原则基础上的一种民事(行政)行为，人民法院作为审判机关不能用司法权来限定该行为的实施与否，原审判决强制要求双方签订补偿协议实属不当。原审判决认定基本事实清楚，但适用法律错误，程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第(四)款的规定，裁定如下：一、撤销四平市铁东区人民法院（2018）吉0303行初31号行政判决；二、发回四平市铁东区人民法院重审。审判长 于 涛审判员 李本直审判员 张智涵 二〇一九年六月二十六日书记员 陈 坤