贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初163号 原告胡仕禄，男，1938年5月15日出生，汉族，住贵州省金沙县。 原告周永珍，女，1940年10月26日出生，汉族，住贵州省金沙县。 二原告委托代理人（特别授权）余洪波，金沙县沙土镇法律服务所法律工作者。 二原告委托代理人（特别授权）张应恒，金沙县沙土镇法律服务所法律工作者。 被告金沙县国土资源局（现金沙县自然资源局），住所地：毕节市金沙县城关镇河滨路56号。 法定代表人熊江屏，职务：局长。 委托代理人（特别授权）王涛，贵州名城（金沙）律师事务所律师。 第三人胡德嘉，男，1970年9月13日出生，汉族，住贵州省金沙县。 第三人李灿容，女，1967年9月2日出生，汉族，住贵州省金沙县。 二第三人委托代理人（特别授权）张安贵，贵州省金沙县新化法律服务所法律工作者。 原告胡仕禄、周永珍诉被告金沙县国土资源局（现金沙县自然资源局）、第三人胡德嘉、李灿容土地行政管理一案，于2019年4月30日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。二原告胡仕禄、周永珍及委托代理人余洪波、张应恒，被告金沙县国土资源局的委托代理人王涛，二第三人胡德嘉、李灿容及委托代理人张安贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡仕禄、周永珍诉称，二原告与第三人是父母与子媳关系，二原告共生育了五个子女，长女胡德菊、次女胡德丽、长子胡德理、次子胡德嘉、三女胡德维。次子胡德嘉与李灿容从1990年结婚分家。案涉房屋是二原告于1968年共同修建，近年来，房屋所处地段因煤矿开采发生地质灾害，二第三人见有利可图，便瞒着所有家庭成员将二原告的房屋全部办到自己名下，而办证单位金沙县国土资源局在办理时未作详细了解和在一定范围内予以公示，致使二原告及其他家庭成员均不知晓。在2019年4月17日二原告到沙土镇信访时才听说第三人可能将二原告所有的房屋的不动产权证办到了自己的名下，二原告到金沙县国土资源局沙土国土所询问才知晓第三人确已将二原告所拥有的位于金沙县沙土镇天堂村上场组的房屋全部办到了以第三人为所有权人的黔2017不动产权第0016616号《不动产权证书》上。第三人取得的《不动产权证书》属于违法违规取得，金沙县国土资源局在颁证行为过程中未核实客观事实、未进行公告，属于程序违法。故特依法向人民法院提起行政诉讼，请求撤销金沙县国土资源局颁发的黔（2017）金沙县不动产权第0016616号《不动产权证书》，诉讼费由被告金沙县国土资源局承担。 原告胡仕禄、周永珍提供以下证据，并经庭审质证： 1、胡仕禄、周永珍的身份证复印件，证明二原告的身份信息，是本案适格的当事人。被告及第三人对该组证据无异议。 2、胡仕禄的个人陈述记录复印件一份，证明金沙县国土资源局颁发的黔（2017）金沙县不动产权第0016616号《不动产权证书》所包含的房屋真正的产权人是二原告，房屋是1968年所修建，第三人于1970年出生，不对二原告的房屋享有任何物权。被告对该组证据的三性均有异议，该证据系由原告单方陈述，不符合证据的形式要件，不应采纳；第三人对该组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，本案的原告是胡仕禄，其不能够自己为自己证明。 3、询问笔录复印件4份，证明案涉不动产权证书所涉房屋的权利人是二原告，二原告于1968年修建。被告对该组证据的三性有异议，该询问笔录的调查人是张应恒、余洪波，二人是本案二原告的代理人，与本案具有利害关系，该4份询问笔录不应作为证据使用；第三人对该组证据的证明目的有异议，该组证据只能证明涉案房屋于1968年修建，而不能证明房屋后面的归属。 4、涉案房屋图片3张，证明案涉房屋的现状已经很老很陈旧，进一步证明了二原告于1986年所修建的事实。被告对该组证据的真实性无异议，认为达不到原告的证明目的，涉案房屋现状图不能证明房屋是什么时候修建，即使该房屋是由二原告所修建但二原告已与第三人签订了分割协议，将涉案房屋依法分割给第三人；第三人对该组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，该组证据只能证明房屋陈旧，但不能证明其权属，因为房屋权属已经发生了变化。 5、证人胡某1、胡某2证言，证实涉案房屋是二原告1986年修建的。被告对胡某1的证言的真实性有异议，证言只能证明涉案房屋的最初来源，但后来房屋权属发生了变更，已经属于第三人所有，胡某2的证言前后矛盾，达不到原告的证明目的；第三人对胡某1、胡某2的证言真实性无异议，但达不到原告的证明目的。 被告金沙县自然资源局辩称，原金沙县国土资源局颁发的黔（2017）金沙县不动产权第0016616号《不动产权证书》符合法律规定，依法不应撤销。根据《不动产登记暂行条例》第十四条“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属下列情形之一的，可以由当事人当申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产的；……”及第十六条“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”之规定，本案第三人在对涉案不动产申请登记时属于首次申请登记，可依法由其进行单方申请。同时，在第三人向我单位提出申请登记时，依法提供了《不动产登记暂行条例》第十六条所规定的相关资料。第三人提供的“家庭财产分割协议”中，可以证明涉案房屋是由原告分割给第三人的，且金沙县沙土镇天堂村民委员会出具的“土地来源证明”也证实涉案房屋是由原告分给第三人的。因此，涉案房屋依法属于第三人所有。在对第三人提供的资料进行审查后，符合属于可以登记的情形。同时也对涉案产权进行了公示，在公示期间内，没有任何利害关系人（包括原告）提出任何异议，便依法登记了黔（2017）金沙县不动产权第0016616号《不动产权证书》。综上，被告登记的“黔（2017）金沙县不动产权第0016616号《不动产权证书》”符合法律规定，依法不应被撤销，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告金沙县自然资源局提供以下证据，并经庭审质证： 不动产登记申请审批表、第三人身份证、结婚证、户口复印件、家庭财产分割协议、子女关系证明、土地权属来源证明、法律责任具结书、金沙县农民住房财产权抵押贷款试点工作规划意见申请表、不动产权籍调查表、不动产测量报告、涉案房屋的现状图。证明目的：1、涉案房屋是原告与第三人签订家庭财产分割协议，由原告将涉案房屋依法分割给第三人。2、金沙县沙土镇天堂村民委员会出具土地权属来源证明，证实涉案房屋是第三人与原告通过签订分割协议依法由第三人对涉案房屋进行管理和使用。3、涉案房屋经公示在公示期内无任何利害关系人提出任何异议。4、被告对涉案房屋登记的黔2017金沙县不动产权第0016616号不动产权证书事实认定清楚，登记程序合法，依法不应被撤销。原告对被告提供证据中的家庭财产分割协议真实性有异议，二原告没有签过这个协议，该协议是假证，对被告所述的已经经过公示，没有提供相关证据证实公示的时间、地点，所以被告的颁证程序是违法的；第三人认为该组证据客观真实，是合法的。 第三人胡德嘉、李灿容述称，原告诉金沙县国土资源局撤销金沙县不动产权第0016616号不动产权证书一案，第三人胡德嘉、李灿容认为本案金沙县自然资源局作出的产权证书依法应当受到法律保护，其产权证书未违反不动产登记条例的相关规定且不动产权证书作出时金沙县国土资源局已对其第三人提供的材料进行严格审查，依法不予撤销，本案中第三人在1997年7月14日与其兄胡德礼共同分得该涉案房屋，该涉案房屋系原告分给第三人及胡德礼，在房屋分割时胡德礼将自己分得的另一半房屋以2800元转让给第三人，由此可见，该房屋归属应为第三人所有，而原告分房的行为系赠予行为，而第三人取得该房屋的权属后依法向金沙县国土资源局申办不动产权证，完全符合我国现行法律规定，故恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人胡德嘉、李灿容提供以下证据，并经庭审质证： 1、《分关文约》。证明原告将涉案房屋分给第三人及胡德礼，而胡德礼分得的房屋又转让给第三人，转让金额为2800元，该房屋为第三人所有。当时在场人就有今天的证人胡某1、胡某2在现场，刚才胡某2的证言完全客观真实。原告对该组证据的三性及证明目的均有异议，整个分关文约通篇没有二原告的名字及签名，没有任何赠予二字，没有提到任何所有权、赠予或转让，属于他人对二原告的财产无权处分行为，同时更进一步证明了第三人向被告申请颁证时，财产分割协议是伪造的，从财产分割协议可以看出是一个人所签的名，既然有分关文约，为什么要用另外的伪造的财产分割协议去申请颁证。被告对该组证据无异议。 2、黔2017金沙县不动产权第0016616号不动产权证书。证明涉案房屋系第三人所有，而该组证据与第一组也同样相互印证了涉案房屋的权属，且该组证据已基于第一组证据及被告之前所举证据按照程序办理。原告对该组证据三性及证明目的均有异议，因该证是第三人用伪造的财产分割协议所申请办理，且被告方在颁证过程中未予以公示，所以该证是无效证件。被告对该组证据的三性均无异议，同时能够说明被告对该不动产权证书登记程序合法。 3、协议。证明原告与第三人为了征地补偿款发生矛盾，后来经过金沙县沙土镇人民政府副镇长胡建和沙土综治办调解，本案中原告与第三人因为征收补偿而引发本案的纠纷，第三人在涉案房屋取得权属后已居住长达22年之久。原告对该组证据三性及证明目的均有异议。因为是土地征收补偿款，与本案无关联性，且居住时间长短与房屋的所有权是否变更无必然联系。被告对该组证据无异议。 本院对原告、被告提交并经庭审质证的证据，分析认定如下： 原告提交的第1组证据，被告及第三人均无异议，对其证明效力予以确认，原告提供的第2、3、4、5组证据，能够证明涉案房屋系二原告修建于1986年的事实，对能证明该事实的部分，本院予以采信。对被告提交的证据，原告无异议的部分本院予以采信，对《家庭财产分割协议》复印件，原告否认签订过该协议，并要求进行鉴定，但第三人不能提交该证据原件，复印件上的胡仕禄、胡德嘉等人的指印模糊不清，导致不能鉴定，对该份证据的证明效力不予确认；金沙县沙土镇天堂村民委员会出具土地权属来源证明复印件，因该份证据有明显涂抹痕迹，且无原件核对，对该份证据的证明效力不予确认。对第三人提交的第1、2、3组证据，原告对该3组证据的“三性”及证明目的持有异议，第1组证据所体现的是否案涉房屋不明确，体现不出与本案具有关联性；第2组证据的证明效力尚属待定；第3组证据系原告与第三人因赡养、复绿工程征地款发生争议的调解协议，与本案无关联性。故对该3组证据的证明效力不予确认。 经审理查明：金沙县不动产登记中心收到第三人的不动产登记申请审批表及第三人身份证、结婚证、户口复印件、家庭财产分割协议、子女关系证明、土地权属来源证明、法律责任具结书等相关材料，除上述材料外，被告金沙县自然资源局还出示了2017年7月21日金沙县沙土镇国土资源所作出不动产权籍调查表，2017年6月23日贵州地矿测绘院所作的《不动产测量报告》及涉案房屋的现状图。2017年10月17日，金沙县国土资源局向二第三人颁发了“黔（2017）金沙县不动产权第0016616号《不动产权证书》”。二原告与二第三人系父母与子媳关系，2019年4月17日，二原告得知二第三人将案涉房屋的不动产权证办到二第三人名下，遂于2019年4月30日向本院提起行政诉讼，以被告未认真核实客观事实和在颁证过程中未进行公告为由，请求依法撤销“黔（2017）金沙县不动产权第0016616号《不动产权证书》”；本案诉讼费由被告承担。 本案争议焦点：被告金沙县自然资源局（原金沙县国土资源局）登记颁发的“黔（2017）金沙县不动产权第0016616号《不动产权证书》”的行政行为是否合法，是否应予撤销。 本院认为，关于被告登记颁发“黔（2017）金沙县不动产权第0016616号《不动产权证书》”的行政行为是否合法，根据《不动产登记暂行条例》第十九条第二款“对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的申请登记，不动产申请机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。”本案中，第三人提交的《家庭财产分割协议》复印件上的胡仕禄、胡德嘉等人的指印又模糊不清；金沙县沙土镇天堂村民委员会出具的《土地权属来源证明》上有明显涂抹痕迹，亦无出具证明的人员签字，第三人提交申请登记材料未提供原件，复印件亦未经有关机关确认与原件核对一致，两份材料明显不符合法定形式。被告未对第三人交的材料进行审慎审查，导致案涉颁证行政行为基本事实不清，证据不足。涉案《不动产权证书》包含宅基地所有权和房屋所有权，第三人申请对房屋登记不属于《房屋登记办法》第十二条规定的单方申请的范围。另外，《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条第一款第（二）项“有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告。但涉及国家秘密的除外。（二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记。”本案在审理过程中，被告未提供进行过公示的证据，故其登记行为程序不合法。综上，被告金沙县自然资源局（原金沙县国土资源局）登记颁发的“黔（2017）金沙县不动产权第0016616号《不动产权证书》”的行政行为主要证据不足，违反法定程序。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的；”的规定，判决如下： 撤销被告金沙县自然资源局（原金沙县国土资源局）登记颁发的“黔（2017）金沙县不动产权第0016616号《不动产权证书》”。 案件受理费50.00元，由被告金沙县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院 审 判 长  彭 彬 人民陪审员  范春艳 人民陪审员  徐 玥 二〇一九年六月二十六日                                                                       法官助理 杨世琴                                                                         书记员 张威 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。