河北省邯郸市峰峰矿区人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀0406行初52号原告：史瑞，男，1942年8月15日出生，汉族，现住魏县。委托诉讼代理人：申俊锋，河北庄铭律师事务所律师。被告：魏县自然资源和规划局，住所地邯郸市魏县长安大道东段**。法定代表人：张建设，该局局长。委托诉讼代理人：常玉秋，该局政策法规股股长。委托诉讼代理人：高海娟，该局科员。被告：魏县人民政府，住，住所地河北省邯郸市魏县魏州路**/div>法定代表人：樊中青，该县县长。委托诉讼代理人：赵发军，魏县司法局副主任科员。委托诉讼代理人：杨孝玉，魏县司法局科员。原告史瑞诉被告魏县自然资源和规划局、魏县人民政府不履行法定职责一案，邯郸市中级人民法院于2019年1月15日作出（2019）冀04行辖3号行政裁定书，指定本院管辖。本院于2019年6月5日立案后，于2019年6月7日、2019年6月10日分别向被告魏县人民政府、魏县自然资源和规划局送达了行政起诉状举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭审理了本案。原告史瑞及其委托诉讼代理人申俊锋，被告魏县自然资源和规划局的委托诉讼代理人常玉秋，被告魏县人民政府的委托诉讼代理人赵发军、杨孝玉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告史瑞诉称，原告史瑞系南双庙乡大李村村民，1991年9月30日与魏县南双庙乡大李村村委会签订《土地承包经营权双向承包经营合同书》并同时取得《土地承包证书》，《土地承包证书》明确记载：原告史瑞承包土地面积为九亩五分七，土地使用年限至2021年，其中位于大李村村××西的承包土地为5.02亩，东至史功，西至李社春，南至史树青、史玉海、北至路。土地承包证书发放后，原告一直耕种该土地，在此期间，由于原告到石家庄打工，将土地交于别人帮助耕种。在此期间未经原告许可，案外人张峰（锋）侵占原告承包的土地，并由被告违规帮助其办理了编号为“魏集建2003字1520022”的宅基地使用证书。2016年11月份，原告经村委会多次找张峰（锋）协商无果后诉至贵院。期间经过一审、二审，2017年5月31日，魏县人民法院因被告未将原告承包土地的东南西北四至明确为由，驳回原告的民事诉讼。2017年8月18日，邯郸市中级人民法院二审维持了魏县人民法院的一审判决。上述两级法院一致认为，本案应由被告明确原告承包土地的具体边界后再确定是否侵权，不是民事诉讼管辖的范围。接到判决后，原告多次找被告要求明确土地四至，被告相互推诿不予解决，并且，被告张峰（锋）私自变更土地用途，违规办理了宅基地使用证书，该宅基地使用证书上所记载的面积，部分土地侵占原告承包土地。为维护原告的合法权益，故而诉至本院，请求：1．依法责令被告履行确定原告土地承包证书上所列土地具体位置和边界的法定职责；2．本案诉讼费由被告承担。原告史瑞向本院提交了如下证据：1．申请书和邮政快递单，证明原告向二被告申请履行法定职责并且二被告已经收到该申请；2．土地承包证书，3．土地承包合同书，4．公证书，证据2-4证明原告是涉案土地实际的土地承包人，并且取得了土地承包证书，在承包期限内，原告作为土地承包人有权提起本案诉讼；5．两份民事裁定，证明原告边界四至不清并且应当由被告予以解决，不属于民事审理范围。被告魏县自然资源和规划局辩称，一、原告不符合提起诉讼条件，无权提起诉讼，应依法裁定驳回起诉。（一）无权提起诉讼。本案中，答辩人（本机关）与原告之间没有任何行政行为，不构成利害关系，原告不符合起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织，即行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼，本案中原告没有合法有效的证据证明答辩人行政行为与其有利害关系，属无权提起诉讼。因此，应依法裁定驳回起诉。（二）错列被告，原告把魏县国土资源局列为被告实属错误，本机关已于2019年1月19日揭牌改为魏县自然资源和规划局，5月5日更换统一信用代码证书，已不存在魏县国土资源局之说，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第二项规定，有明确的被告。本案中，属被告不明确、不适格，因此，应依法裁定驳回起诉。二、原告的起诉没有事实根据和法律依据，其诉求不属于本机关的法定职责范围，应依法裁定驳回起诉。原告史瑞诉求依法责令本机关履行确定原告土地承包证书上所列土地具体坐落位置和四至边界的法定职责一案。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十三条、第二十二条、第二十三条、第二十四条的规定，国务院农业农村、林业和草原主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包经营及承包经营合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营土地管理；农村土地归村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包；发包方应当与承包方签订书面承包合同，并标明双方姓名、住所、承包土地的名称、坐落、面积、质量等级、承包期限和起止日期、权利和义务以及违约责任等；承包合同自成立之日起生效。自承包合同生效时取得土地承包经营权；国家耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方发放土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。本案中，确定土地承包证书上的坐落位置和四至边界的事项，不是本机关的法定职责范围。因此，应当依法驳回原告的起诉。综上所述，原告史瑞不符合提起诉讼条件；确定土地承包证书上的坐落位置和四至边界的事项，不属于本机关的法定职责范围，请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告魏县自然资源和规划局提交如下证据、依据：行政裁定书三份，证明魏县政府为张峰颁发的土地承包证是合法的；法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第二十二条、第二十三条、第二十四条，证明原告申请事项不属于被告职责范围。被告魏县人民政府辩称，原告史瑞诉求依法责令答辩人履行确定原告土地承包证书上所列土地具体坐落位置和四至边界的法定职责一案。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十三条、第二十二条、第二十三条、第二十四条的规定，国务院农业农村、林业和草原主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包经验及承包经营合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。乡（镇）人民政府负责本行行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理；国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包；发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所，（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级，（三）承包期限和起止日期，（四）承包土地的用途，（五）发包方和承包方的权利和义务，（六）违约责任；承包合同自成立之日起生效。自承包合同生效时取得土地承包经营权；国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方发放土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。综上所述，原告的起诉没有事实根据和法律依据，其诉求不属于答辩人的法定职责范围，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告魏县人民政府未向本院提交证据、依据。经庭审质证，被告魏县自然资源和规划局对原告提交的证据1有异议，申请书上没有申请人的签名，落款时间缺失，没有邮寄时间、邮寄的内容，不能证明被告收到了原告的申请，与本案无关；对证据2有异议，承包方无姓名，土地权属人不清，证书有涂改，该证与被告无关，盖章机关为乡政府，不属于被告的职责范围；对证据3-4有异议与被告无关，不予质证；对证据5的真实性、合法性无异议，与本案无关不予质证。被告魏县人民政府对原告证据1的质证意见同魏县自然资源和规划局的意见，另外补充，即使原告提交了申请书，该行政诉讼原告应当撤诉，由被告对其申请做出决定后，才能够依法提起诉讼，针对本案，原告在诉讼前未向被告提起申请，而直接提起诉讼违反法定程序，应当驳回原告诉讼请求；对证据2有异议，没有承包方姓名，不符合法律规定，应该一户一证，不应是两户一证，证书上的土地面积和合同书中的土地面积不符，对于四至指定有合法规范的土地承包经营证才能进行四至的确定；对证据3有异议，没有承包人的签字或盖章；对证据4有异议，该公证书没有公证内容，无法确认公证的是哪一份承包合同；对证据5的真实性、合法性无异议，与本案无关不予质证。被告魏县人民政府对被告魏县自然资源和规划局提交的证据、法律依据无异议。原告对被告魏县自然资源和规划局提交的证据有异议，证据系复印件，无法核实其真实性，原告诉请与被告为案外人颁证本无关；裁定书中确认案外人的办证行为侵犯了原告的知情权和参与权；对被告魏县自然资源和规划局提交的法律依据有异议，不能作为证据使用，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第二款的规定恰恰证明被告享有本案被诉行政行为的法定职权。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1快递单显示收件人姓名是张建设、樊中青，但不显示所要邮寄的文件内容和时间，亦不显示签收人和签收时间，不能认定其邮寄的快件就是其提交的证据1的申请书及二被告收到原告申请的事实，故本院对原告提交的证据1不予采信；原告提交的证据2-4可以证明原告具有本案诉讼主体资格，本院予以确认；原告提交的证据5只能证明原告的承包地权属存在争议，并不能证明原告边界四至不清应当由被告予以解决，本院不予确认；被告魏县自然资源和规划局提交的证据与本案无关，本院不予确认。经审理查明，原告史瑞系魏县南双庙乡大李村村民，原告因与张锋、张军田土地承包经营权纠纷一案向魏县人民政府提起诉讼，魏县人民法院于2017年5月31日作出（2017）冀0434民初26号民事裁定，认为原告与张锋、张军田之间边界属于地证不符，权属不明，应当向人民政府有关部门申请解决，不属于人民法院民事案件审理范围。原告史瑞不服提起上诉，邯郸市中级人民法院于2017年8月18日作出（2017）冀04民终4051号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。原告史瑞认为应当由被告魏县自然资源和规划局及被告魏县人民政府履行确定其土地承包证书上所列土地具体位置和边界的法定职责，故诉至法院。另查明，原魏县国土资源局于2019年1月19日揭牌改为魏县自然资源和规划局，2019年5月5日正式更名为魏县自然资源和规划局。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款的规定，原告史瑞起诉被告魏县自然资源和规划局、魏县人民政府不履行法定职责，应当提供证据证明其已经向二被告提出过相关申请的事实，但本案中原告无有效证据证明其向二被告提出过相关申请，故原告起诉不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告史瑞的起诉。案件受理费50元，退还原告史瑞。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  马 荣审 判 员  任华鹏人民陪审员  郑宵龙二〇一九年六月二十八日书 记 员  籍晓雪附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。