南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂71行初52号 原告谢忠，男，汉族，1961年7月19日出生，住广西壮族自治区河池市宜州区。 委托代理人董梦雪，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区民生路**。 法定代表人陈武，主席。 委托代理人唐亦，广西壮族自治区司法厅工作人员。 委托代理人邹珍珍，广西东方意远律师事务所律师。 原告谢忠不服被告广西壮族自治区人民政府（以下简称自治区政府）土地行政复议一案，于2019年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2019年4月17日向自治区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告谢忠的委托代理人董梦雪，被告自治区政府的委托代理人唐亦、邹珍珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢忠因不服被告自治区政府作出的桂政土批函[2004]65号《关于宜州市2003年度第四批次城市用地的批复》（以下简称65号批复），于2018年11月14日向自治区政府提出行政复议申请。经自治区政府通知补正，谢忠于2018年11月19日予以补正后，自治区政府于当日决定受理谢忠的行政复议申请，并于2019年1月7日，作出桂政行复议[2018]239号《行政复议决定书》（以下简称239号复议决定）,以谢忠与65号批复无利害关系为由，驳回谢忠的复议申请。谢忠不服，向本院提起行政诉讼。 原告谢忠起诉称，谢忠是河池市宜州区人，于宜州区庆远镇龙塘村燕山社区合法拥有承包土地。因拟建设项目，谢忠的承包土地被征收，为核实该项目征收的合法性，谢忠于2018年7月27日向河池市国土资源局申请公开如下信息：1.上述项目用地的批准文件及申报材料；2.以划拨或出让方式取得上述项目用地的相关文件及申报材料；3.用地预审文件。同年10月28日收到政府信息公开答复，并获悉自治区政府于2004年3月31日作出65号批复，谢忠承包地在该批复的征收范围内。谢忠认为该批复程序及实体违法，侵害了其合法权益。谢忠依据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定向自治区政府申请行政复议。2019年1月23日，谢忠收到自治区政府239号复议决定。谢忠认为自治区政府作出的行政复议决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求：1.撤销自治区政府作出的239号复议决定；2.本案诉讼费由自治区政府负担。 原告谢忠起诉时提交如下证据：1.土地承包经营证书，拟证明其与本案有利害关系；2.河池市国土资源局信息公开申请表，拟证明其于2018年7月25日向河池市国土资源局申请政府信息公开；3.河国土资[2018]8号政府信息公开告知书；4.65号批复；5.快递签收单，证据3-5拟证明其通过信息公开方式得知自治区政府作出的行政行为；6.复议申请书，拟证明其于2018年11月7日申请行政复议；7.239号复议决定；8.快递签收单，证据7、8拟证明自治区政府于2019年1月7日作出复议决定，谢忠已签收。 被告自治区政府辩称：一、自治区政府作出239号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。自治区政府受理谢忠的复议申请后查明，宜州市人民政府拟征收庆远镇4个社区11个经济合作社的集体土地，作为该市2003年度第四批次城市建设用地，在完成土地调查确认等前期工作后，将该批次征地材料逐级上报至自治区政府审批。2004年3月31日，自治区政府作出65号批复，同意将该批次集体土地征收为国有。谢忠的承包地在该批复征收范围内。原河池市宜州区国土资源局提供的《支付燕山社区燕山第一经济合作社被征地补偿费用到户一览表》《征用燕山社区燕山一队土地补偿明细表》显示，谢忠分别确认领取了该批次征地的征地补偿费用152435元、37505元，表明该批次征地中对谢忠的相关征收补偿已经完成，谢忠与自治区政府作出的征地批复行为没有利害关系，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的受理条件。自治区政府以谢忠与65号批复没有利害关系，其行为不符合受理条件为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定作出239号复议决定，驳回其行政复议申请，认定事实清楚，内容合法、适当。二、自治区政府作出239号复议决定程序合法。谢忠于2018年11月14日向自治区政府提出行政复议申请，经自治区政府通知补正后，谢忠于2018年11月19日予以补正。自治区政府于当日决定受理行政复议申请。自治区政府收到被申请人提交的书面答复意见及作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料后，指派2名行政复议人员对该案各方当事人提交的书面材料进行审查、核实。2019年1月7日，自治区政府作出239号复议决定。自治区政府对谢忠行政复议申请的受理程序、审理程序、作出复议决定的程序均符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。综上，请求：驳回谢忠的诉讼请求。 被告自治区政府提交如下证据、依据：1.行政复议申请书、补正行政复议材料通知书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及寄件单，拟证明其在法定期限内受理谢忠的复议申请，并将上述文书送达谢忠；2.《行政复议案件承办人安排表》，拟证明自治区政府办案要人员为二人，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定；3.65号批复、宜州市国土资源局《情况说明》、《支付燕山社区燕山第一经济合作社被征地补偿费用到户一览表》《征用燕山社区燕山一队土地补偿明细表》，拟证明谢忠已经领取案涉土地征地补偿费用，其与65号批复没有利害关系；4.239号复议决定及寄件单，拟证明其在法定期限内作出复议决定，并向谢忠送达。5.《中华人民共和国行政复议法实施条例》及其相关具体规定，拟证明自治区政府作出239号复议决定具有法律依据。 经庭审质证，双方当事人对证据的质证意见如下：被告自治区政府对原告谢忠提交的证据1-8的真实性、合法性均没有异议，但认为与本案的争议焦点无关联性。原告谢忠对被告自治区政府提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议；对65号批复的真实性无异议，但认为其内容不合法；对《情况说明》认为没有原件，其作出的日期也超出了法定期限；对《支付燕山社区燕山第一经济合作社被征地补偿费用到户一览表》《征用燕山社区燕山一队土地补偿明细表》，认为均没有原件，也没有原单位的盖章和与原件核对无误的证明，对其三性均不予认可；对证据4的真实性没有异议，但认为该复议决定证据不足，认定事实不清；对证据5法律依据的真实性、合法性认可，但认为自治区政府驳回谢忠的行政复议申请，于法无据。 本院对双方当事人提供的上述证据认证如下：原告谢忠在庭审中对已经领取土地补偿款和安置补偿事实的自认，印证了《情况说明》《支付燕山社区燕山第一经济合作社被征地补偿费用到户一览表》《征用燕山社区燕山一队土地补偿明细表》的真实性、合法性、关联性。同时，谢忠提交的证据1-8，自治区政府提交的证据1-4符合证据的客观性、合法性、真实性的要求，且证据之间相互印证，故可以作为认定本案事实的依据，但其证明目的由本院结合本案案情予以综合认定。 经审理查明，宜州市人民政府拟征收其辖区庆远镇4个社区11个经济合作社的集体土地，作为该市2003年度第四批次城市建设用地，在完成土地调查确认等前期工作后，将该批次征地材料逐级上报至自治区政府审批。2004年3月31日，自治区政府作出65号批复，同意将该批次集体土地征收为国有。谢忠的承包地在该批复征收范围内。原河池市宜州区国土资源局《支付燕山社区燕山第一经济合作社被征地补偿费用到户一览表》《征用燕山社区燕山一队土地补偿明细表》显示，2006年7月谢忠签名、捺印确认领取了该批次征地水田、鱼塘的土地补偿费、安置补助费、集体提留土地补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费及水井鱼塘塘基费等补偿费用152435元和菜地的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物补偿费等补偿费用37505元。2018年7月27日，谢忠通过信息公开的方式获取65号批复。谢忠认为65号批复程序及实体违法，侵害了其合法权益，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定向自治区政府申请行政复议。2019年1月23日，谢忠收到自治区政府的239号复议决定，该决定驳回其行政复议申请。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一、第二款规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。本案中，原河池市宜州区国土资源局《支付燕山社区燕山第一经济合作社被征地补偿费用到户一览表》《征用燕山社区燕山一队土地补偿明细表》显示，2006年7月谢忠签名、捺印确认领取了该批次征地水田、鱼塘的土地补偿费、安置补助费、集体提留土地补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费及水井鱼塘塘基费等补偿费用152435元和菜地的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物补偿费等补偿费用37505元。谢忠领取完土地补偿款、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费后，阻断了其与65批复之间的法律关系，即谢忠与65号批复之间不再存在利害关系。同时，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款之规定，原告已经丧失的诉权不能通过行政复议的方式重新获得。谢忠因政府的征收决定，对作为原行政行为的65号批复不再具有利害关系，已丧失诉权；故其对复议行为239号复议决定亦无利害关系，不具有诉权。因此，谢忠不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的原告资格，即不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故对谢忠的起诉，应当依法予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告谢忠的起诉。 本案案件受理费50元（已交纳），退还原告谢忠。 如不服本裁定，可在收到本判决书之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 胡青兮 审 判 员 杨 斌 审 判 员 韦圆圆 二〇一九年六月六日 法官助理 邹 鹏 书 记 员 明俊君 附相关法律、司法解释的规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起起诉。 第四十九条提起起诉应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，人民法院应当驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； 第一百三十六条第七款原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当一并驳回原行政行为和复议决定的起诉。