渭南市临渭区人民法院行政判决书（2019）陕0502行初24号原告王秦英，男，1949年12月24日出生，汉族，农民，住陕西省渭南市临渭区。委托代理人李群杰，北京在明律师事务所律师。被告渭南高新技术产业开发区管理委员会,住所地陕西省渭南市高新区。法定代表人薛清军,系管委会主任。委托代理人屈琦,陕西华山律师事务所律师。委托代理人张峰，渭南高新技术产业开发区管理委员会法制办科员。原告王秦英诉被告渭南高新技术产业开发区管理委员会不履行法定职责纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王秦英及其委托代理人李群杰，被告渭南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称渭南高新区管委会）委托代理人屈琦、张峰到庭参加了诉讼；被告渭南高新区管委会法定代表人薛清军经传票传唤未到庭，本案现已审理终结。原告诉称，原告在陕西省渭南市高新区XX村集体土地上合法拥有建筑面积为2000平方米的养猪场一处，因渭南市奥体中心建设项目，其上述集体土地被纳入征收范围。原告于2018年4月4 日向渭南市国土资源局邮寄了信息公开申请材料，请求公开对该集体土地进行征收的批复、征地红线图(勘测定界图)以及征地公告。2018年6月l5日渭南市国土局向原告当面送达了陕政土批【2010】271号《关于渭南市2008年度第十批次农用地转用和土地征收的批复》。因原告一直未得到合理的安置补偿，2019年1月22日，原告向被告邮寄了《征收补偿申请书》，要求对原告进行安置补偿，包括因征收产生的停产停业损失、土地补偿费、地上附属物建筑补偿费用和安置补助费。2019年1月28日，渭南高新区征地拆迁管理办公室作出《关于王秦英户申请补偿相关问题的调查情况说明》。但截至目前，被告仍未履行对原告补偿安置的法定职责。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》笫二十五条的相关规定，征收集体土地的，应当根据补偿安置方案确定的标准及时给予足额补偿。市、县人民政府是代表国家负责具体征收与补偿的法定行政主体，其有权代表国家组织实施征收，也负有确保被征收人通过签订协议或者以补偿决定等方式取得公平补偿的义务。原告的土地被划入征收范围，渭南高新技术产业开发区管理委员会应当负责对原告进行补偿安置，依法对原告进行合理补偿。被告在收到《征收补偿申请书》后，仅委托没有行政主体资格的渭南高新区征地拆迁管理办公室对原告进行答复，没有实际履行补偿安置的法定职责，属于行政不作为。综上，被告不履行补偿安置的法定职责，严重侵害原告的合法权益，原告根据《行政诉讼法》的相关规定，特诉至贵院，请求：一、 撤销被告作出的《关于王秦英户申请补偿相关问题的调查情况说明》，判令被告履行补偿安置法定职责；二、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告将第一项诉讼请求变更为判令被告履行补偿安置法定职责，具体包括原告养殖场因征收所产生的停产停业损失、土地补偿费、地上附属物建筑补偿费、安置补助费，但对各项费用当庭未予明确。被告渭南高新区管委会辩称，一、原告“请求撤销《关于王秦英户申请补偿相关问题的调查情况说明》”，不属于人民法院的受案范围。1．从作出主体上看，《说明》是渭南高新区征迁办于2019年1月28日作出的，原告应当以渭南高新区征迁办为被告，渭南高新区管委会不是适格被告。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款的规定，若原告不同意变更，应当驳回起诉。2．从内容上看，《说明》是以书面形式对原告反映问题的解释或解答，是对政策法规或有关情况进行说明，没有设定、变更、消灭原告的权利和义务，没有强制力，也没有对他人实体权利义务产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一条第二款第九项规定“行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。二、原告请求判令被告履行补偿安置法定职责不成立，被告已经完全履行了相关职责。2011年下半年征收开始后，被告依法履行了补偿职责。1．原告的猪场由第三方进行了评估，且原告对评估结果是认可的。2．被告与原告依法签订了《补偿协议书》，一次性补偿原告19.6万元，原告在同日也自书《协议书》，表示认可。被告依照协议书支付了补偿款19.6万元，但原告没有领取。3．面对原告多次上访、缠访，无理取闹等情形，为了推进工程建设，由工程建设单位陕西秦荔建筑工程公司与王秦英签订协议书，一次性再补偿原告28.4万元，解决一切纠纷。后陕西秦荔建筑工程公司支付给王秦英28.4万元，王秦英又反悔，没有领取。综上，被告已经完全履行了补偿职责，原告的行为纯属滥用诉权。三、本案已经超过诉讼期限。原告在2011年12月11日与白杨街道办签订了《补偿协议书》，其对征收是明知的，因此最迟应当在2012年3月1O日之前提起诉讼。即使从2013年3月11日陕西秦荔建筑工程公司支付28.4万起算，原告也应当在2013年6月1O日前提起诉讼。原告现在提起诉讼，远远超过了诉讼期限，应予驳回。另，原告无权主张土地补偿款，涉案土地属于集体土地，土地补偿款只能支付给原告所在XX村XX组；诉讼费用应当由原告承担。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告王秦英系渭南市临渭区XX街道办事处XX村XX组村民，2011年6月30日，陕西省人民政府陕政土批〔2011〕424号《关于渭南市2010年度第二十一批次农用地转用和土地征收的批复》同意将原告王秦英养猪场在内的临渭区XX街道办事处XX村、XX村XX组10.9574公顷集体用地转为建设用地并依法征收为国有。2011年11月24日，经渭南市博宇房地产评估咨询有限公司评估，原告养猪场建筑物价值100501元、附属物价值92499元。2011年12月11日，渭南高新区白杨街道办事处（甲方）与王秦英（乙方）签订补偿协议书，约定：“根据评估报告的计算结果，王秦英猪场内建筑物及附属物、附着物等设施的补偿金额为人民币193000元，补偿金额由甲方以支票形式一次性支付给王秦英，并一次性补偿王秦英搬家费3000元……”同日，渭南高新区白杨街道办事处与原告达成协议：“一、体育馆院内秦英猪场所有建筑物（包括院墙）房屋、猪圈、水井及地面物在内电杆电线和06年拆迁时的损失等一次性赔偿196000元。二、如果拆迁办同意，原告将在2011年12月20号拆迁完毕，21号体育馆建设单位开挖地基。三、合同签字后，原告不在让政府给猪找地方，地方问题自己想办法。” 2013年1月10日，渭南高新区白杨街道办事处为王秦英办理金额为196000元存单一张。2012年12月19日，陕西秦荔建筑工程公司与王秦英签订协议书一份，约定：“经双方协商由王秦英将猪场内的所有生猪自行处理，其他所有设施由陕西秦荔建筑工程公司一次性补偿王秦英284000元……” 2013年3月11日，陕西秦荔建筑工程公司为王秦英办理金额为284000元的存折一张。上述两项款项原告王秦英均未领取。另，2019年1月22日原告王秦英向被告高新区管委会邮寄递交《征收补偿申请书》一份，请求被告高新区管委会对其进行补偿安置的法定职责，被告高新区管委会于2019年1月28日作出《渭南高新区征地拆迁管理办公室关于王秦英户申请补偿相关问题的调查情况说明》一份，原告王秦英于2019年3月4日向临渭区人民法院提起诉讼，要求撤销被告作出的《渭南高新区征地拆迁管理办公室关于王秦英户申请补偿相关问题的调查情况说明》，并履行补偿安置法定职责。经释明，原告当庭变更诉讼请求为：判令被告履行补偿安置法定职责。具体包括：养殖场因征收所产生的停产停业损失、土地补偿费、地上附属物建筑补偿费、安置补助费，并称当庭无法明确各项费用。以上事实有原告行政起诉状、被告答辩状、各方提供证据及庭审笔录等在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出……”被告认为原告超过了法定起诉期限，对此原告王秦英明确表示自己是基于2019年1月22日递交的征收补偿申请书要求被告履行补偿安置法定职责，2019年1月28日，渭南高新区征地拆迁管理办公室给王秦英出具了“关于王秦英户申请补偿相关问题的调查情况说明”，对其要求进行安置补偿的申请进行了回复。因此按照上述法律规定，原告2019年3月4日提起诉讼要求被告履行法定职责并未超过起诉期限。审理中原告称对被告的征收行为无异议，只是要求被告按照安置补偿标准履行补偿行为。但原、被告双方关于征收猪场的行为已达成协议，被告也按照双方签订的协议将两笔款项办理了户名为王秦英的存单（折），只是原告拒绝领取，由此可见原告王秦英实际是对补偿协议有异议。关于双方签订的协议，原告虽主张2012年12月11日的两份协议非本人签名，但未提交证据证明，加之原告在该协议中明确承诺于2011年12月20日拆迁完毕且自行解决猪场问题，足以体现原告的意思表示，被告也按照协议约定履行了补偿职责。综上，原告要求被告履行补偿安置法定职责无事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王秦英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王秦英承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于陕西省渭南市中级人民法院。审   判  长    夏瑞洁审   判  员    赵红艳人民陪审员     刘稳良 二〇一九年六月四日 法 官 助 理    张  鑫书   记  员    刘思琪 1