开封市禹王台区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0205行初17号原告程八斤，男，1962年9月14日生，汉族，住河南省兰考县。原告王民学，男，1969年9月14日生，汉族，住河南省兰考县。委托代理人李庆华，兰考县阳光法律服务所法律工作者。系二原告特别授权代理人。被告兰考县自然资源局（原兰考县国土资源局）。统一社会信用代码：11410225005366992F。住所地：兰考县中原路**。法定代表人张其芳，局长。委托代理人程伟，该局工作人员。代理权限为特别授权代理。委托代理人韩俊豪，该局工作人员。代理权限为特别授权代理。第三人程建平，男，1976年11月6日生，汉族，，住河南省兰考县委托代理人靳进才，兰考县阳光法律服务所法律工作者。代理权为特别授权代理。原告程八斤、王民学诉被告兰考县自然资源局土地行政登记一案，本院于2019年2月13日立案受理后，依法向被告兰考县自然资源局及第三人程建平送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等法律文书。2019年4月25日，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告程八斤及二原告委托代理人李庆华、被告兰考县自然资源局委托代理人程伟、第三人程建平及其委托代理人靳进才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2011年11月25日，程建平提出对其购买的位于兰考县胜利路25号的房屋补办土地使用证申请。2016年10月19日，兰考县自然资源局根据生效判决书为程建平颁发兰籍国用（2016）第02885号国有土地使用证。证载：土地使用权人程建平，座落胜利路北段25号，使用权面积110㎡，东邻、北邻和南邻均为王秀章，西邻路。原告程八斤、王民学诉称，二原告在兰考县胜利路西春场村集体土地上各审批了一块宅基地，程八斤的宅基地在南侧，王民学的在北侧，两块宅基地相邻。1988年，被告给二原告颁发了集体宅基地使用证。2003年，二原告翻建门面房时，由于资金紧张，就向亲戚孙利民借款6万元。约定让孙利民使用三间门面房开饭店，二原告不收取租赁费，孙利民也不收取利息；如孙利民不使用该房，二原告返还孙利民的借款，孙利民把房屋交于二原告。2010年1月，原告才知道孙利民将二原告的房屋所有权和土地使用权非法卖给了程建平，遂于2011年向兰考县人民法院提起行政诉讼，要求法院撤销被告为第三人程建平办理的土地使用证。2011年4月20日，兰考县人民法院作出（2011）兰行初字第05号行政判决书，撤销了被告为第三人程建平颁发的兰籍国用（2009）字第017878号国有土地使用证，程建平上诉后，二审过程中撤回上诉。后程建平分别起诉撤销程八斤和王民学的集体宅基地使用证，经审理，因程八斤的换证程序违法，证被撤销，而诉王民学一案则被驳回起诉。2013年，二原告又提起行政诉讼，要求确认被告给孙利民的颁证行为违法。2013年11月，兰考县人民法院判决确认被告为孙利民颁发兰籍国用（2004）字第010414号国有土地使用证的行政行为违法，孙利民上诉后，河南省开封市中级人民法院（以下简称开封中院）维持了一审判决。后二原告多次向被告申请换发新土地使用证和重新办理土地使用证，被告答复在争议没有解决的情况下，不但不给二原告换证和重新颁证，更不给程建平重新颁证。2017年2月，二原告查询得知，被告违反法定程序，在土地来源违法，四至不清，没有四邻签字，没有现场丈量，且在争议没有解决的情况下，在二原告使用的集体宅基地上又给第三人程建平颁发了兰籍国用（2016）第02885号国有土地使用证。二原告提起诉讼后，一审、二审以未向第三人颁发土地使用证为由裁定驳回了二原告起诉。现被告已将兰籍国用（2016）第02885号土地使用证颁发给了第三人程建平，被告的行政行为严重违反了相关法律法规的规定，侵犯了二原告的财产权益。故提起本案诉讼，请求依法判决撤销被告为第三人程建平颁发的兰籍国用（2016）第02885号国有土地使用证。被告兰考县自然资源局辩称，2004年5月28日，城关镇春场村村委会出具证明：孙利民位于胜利路北段西侧25号有房产一座，砖混结构2层6间，此土地是孙利民岳父王秀章的老宅基地，现已给女婿孙利民。同日，王秀章提出申请，将其本人居住的宅基地面积110平方米过户给孙利民使用。2004年6月18日，兰考县人民政府为孙利民颁发了兰籍国用（2004）字第010414号国有土地使用证。后孙利民与程建平达成转让协议，孙利民将座落在胜利路北段的房产一幢转让给程建平。2009年3月13日，兰考县人民政府为程建平颁发了兰籍国用（2009）字第017878号国有土地使用证。2011年4月，程八斤不服该颁证行为，提起诉讼。兰考县人民法院经审理，作出（2011）兰行初字第05号行政判决书，以程序违法为由，撤销了被告为第三人颁发的兰籍国用（2009）字第017878号国有土地使用证。2011年11月12日，被告作出《关于对程建平申请办理土地使用证的处理意见》；2011年11月25日，程建平提出申请；2011年12月1日，被告发布土地登记（2011）17号公告；2012年3月5日，程建平提出土地登记申请，土地部门于同日进行地籍丈量。2016年1月，程建平起诉原兰考县国土资源局行政不作为。开封市祥符区人民法院作出（2016）豫0212行初2号行政判决，判令兰考县国土资源局于判决生效后三十日内为程建平位于兰考县城关镇胜利路北段25号的房产办理土地使用证。兰考县国土资源局提起上诉后，开封市中级人民法院作出（2016）豫02行终113号行政判决，维持原判。被告依据法院的生效判决书，经过初审、土地管理机关审核，兰考县人民政府准予发证。2016年10月19日，兰考县人民政府为程建平颁发了兰籍国用（2016）第02885号国有土地使用证，并于2019年1月17日将该证留置送达给程建平。综上，兰考县人民政府依据生效行政判决书进行土地登记，是行政机关必须履行的法定协助义务，依照《最高人民法院关于行政机关根据法院协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》（法释〔2004〕6号）规定及最高人民法院相关判例精神，本案不属于人民法院受案范围，应驳回原告的起诉。第三人程建平述称，1.二原告不具备本案诉讼主体资格。1998年时原告程八斤的户籍是兰考县红庙镇后庄村**，不在兰考县城关镇，依据《河南省农村宅基地用地管理办法》第九条之规定，程八斤无权在城关镇取得宅基地，且程八斤的土地使用证已被兰考县人民法院（2011）兰行初字第11号判决书撤销。原告王民学的集体土地使用证无地籍档案，王民学以王敏学、王海学的土地档案作为王民学具备诉讼主体资格的证据，但无证据证明王民学、王敏学和王海学为同一人，且王民学与程建平购买的房产根本不相邻，故王民学与被诉行政行为不具备利害关系，其无权提起本案诉讼。程建平与案外人王秀章侵权纠纷案中，兰考县人民法院的判决书认定本案涉案房屋是案外人孙利民在王秀章的土地上所建，与二原告无关。2.被告为第三人颁证，是依据法院生效判决作出的行政行为，不存在程序违法的问题。3.根据相关规定，行政诉讼的标的为人民法院生效判决书、裁定书和调解书所羁束的，人民法院应当裁定不予受理，已经受理的应当裁定驳回起诉。综上，本案不属于人民法院行政诉讼受案范围，请求驳回二原告的起诉。经审理查明，程建平位于兰考县城关镇胜利路北段25号房屋所占压土地的使用证（即兰籍国用（2009）字第017878号国有土地使用证）被开封市祥符区人民法院（2011）兰行初字第05号生效判决撤销，理由如下：《土地登记办法》第十四条第二款规定，国土资源行政主管部门在办理土地所有权和使用权登记手续前，应当报同级人民政府批准。而兰考县人民政府提供的土地档案中未有审批手续，显系程序违法，依法应当撤销。2011年11月25日，程建平提出对其购买的位于兰考县胜利路25号的房屋补办土地使用证申请。被告形成了《关于对程建平申请办理土地使用证的处理意见》（兰国土资〔2011〕213号文），内容如下：对程建平的申请予以受理，依法进行土地登记，核发土地使用证书，有关利害关系人对核发后的土地证书不服，可另行起诉。2011年12月1日，被告发布土地登记（2011）17号公告。2012年3月5日，程建平提出土地登记申请，土地部门于同一日进行地籍丈量。2016年1月12日，程建平作为原告，起诉原兰考县国土资源局行政不作为，要求其履行颁证的法定职责。开封市祥符区人民法院作出（2016）豫0212行初2号行政判决，判令被告于判决生效后三十日内为原告程建平位于兰考县城关镇胜利路北段25号的房产办理土地使用证。被告上诉后，开封市中级人民法院于2016年9月2日作出（2016）豫02行终113号行政判决，驳回上诉，维持原判。2016年10月19日，被告为程建平颁发兰籍国用（2016）第02885号国有土地使用证，并记载于登记簿上，且将该土地证留置送达在程建平诊所。另查明，根据兰考县机构改革方案，不再保留兰考县国土资源局，其职责由新组建的兰考县自然资源局承继。上述事实，有（2011）兰行初字第05号行政判决书、（2016）豫0212行初2号行政判决书、（2016）豫02行终113号行政判决书及当事人陈述等在卷为证。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款关于“行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，兰考县国土资源局的土地行政管理职能已由兰考县自然资源局承继，故兰考县自然资源局是本案适格被告。履行生效判决内容是当事人的法定义务，本案被诉行政行为是原兰考县国土资源局依据法院生效判决作出的，未扩大执行范围，在二原告未经法定程序否定生效判决书效力的情况下提起本案诉讼，不属于行政诉讼受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告程八斤和王民学的起诉。案件受理费50元，本裁定生效后予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长 周 静代理审判员 陈 婧代理审判员 刘海波二〇一九年六月二十七日书 记 员 陈柯安