山东省淄博市临淄区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0305行初211号原告郭健，男，1966年3月1日生，汉族，现住淄博市临淄区。被告淄博市公安局临淄分局永流派出所，住所地：淄博市临淄区临淄大道576号。负责人樊敏刚，副所长。委托代理人张玉，男，1972年11月8日出生，汉族，淄博市公安局临淄分局永流派出所工作人员，现住。原告郭健认为被告淄博市公安局临淄分局永流派出所不履行法定职责一案，于2018年12月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年2月21日向被告淄博市公安局临淄分局永流派出所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案，原告郭健，被告淄博市公安局临淄分局永流派出所的负责人樊敏刚、委托代理人张玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭健认为其因所承包的土地被破坏，地上青苗被强行铲平而报警后，被告并未对其财产进行保护，也未对破坏其财产的不法行为依法追究责任。原告郭健诉称，原告在山东省淄博市临淄区齐陵街道办事处柳店村有依法承包的土地。2018年7月28日原告发现所承包的土地被破坏，地上青苗被强行铲平，原告当即拨打当地110报警，但被告并未对原告财产进行保护，未对破坏原告财产的不法行为依法追究责任。根据《中华人民共和国警察法》第二条“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”第二十一条“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处”。原告认为被告未依法履行对原告财产保护的法定职责，未对破坏原告财产的不法行为依法追究责任，被告的行政不作为侵犯了原告的合法权益。根据《行政诉讼法》的相关规定，特向法院提起行政诉讼，望依法裁判。原告郭健向本院提交了以下证据、依据：1、居民身份证，证明原告是合法公民；2、居民户口簿，证明原告户号51100821，住淄博市××××村；3、合同编号为0209189号的《临淄区农村土地承包合同书》，证明原告是合法的土地承包人和土地承包经营权人；4、《土地承包经营权证》，证明临淄区农村土地经营权合同书鉴证机关与土地承包经营权证登记机关是同一机关，齐陵街道办事处合同管理委员会，更证明0209189承包合同书的合法性；5、承包土地被破坏现场照片两张，证明承包土地上种植的黄豆被破坏前后的现场照片；6、2018年7月28日原告报警事件告知书，证明涉案土地上种植的黄豆被清除是淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处、临淄区住房和城乡建设局所实施的行政行为；7、淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处《答辩状》，证明2008年起陆续被征收的255.189亩土地不符合国家政策和相关法律法规的规定，违反了山东省土地征收管理办法实施规范；8、2007年12月5日淄博晚报，证明2007年12月5日淄博市国土资源局出让公告涉及柳店村基本农田；9、2007年12月26日齐陵街道办柳店村户代表联名举报控告，证明淄博市国土资源局定于2007年12月27日拍卖的2007（增量）-临002号宗地被征地村民不知情；10、淄博市土地交易中心的证明，证明2007年12月26日因涉及被征地村民上访，市国土资源局批准2007增量-临002号宗地挂牌出让暂缓进行；11、2007年12月30日柳店村委给村民的申请书，证明因2007增量-临002号宗地在征地报批时暗箱操作、强征强占，以地谋私，柳店村委会申请临淄区人民政府、淄博市国土资源局临淄分局组织听证；12、柳店村委证明，证明临淄区人民政府暗箱操作，为开发商强行代租代征集体土地；13、征用土地协议书三份，证明淄博市国土资源局临淄分局与柳店村委伪造了2005年7月、2006年8月7日、2008年4月18日征地协议书；14、临淄区人民政府强占农用地现场照片四张，证明临淄区人民政府强占农用地；15、国家信访局访复字［2008］19863号，证明2008年9月24日国家信访局将郭健等人反映的政府暴力强占农民耕地的行为转送中共山东省委山东省人民政府信访局；16、国家信访局访复字［2009］12086号，证明2009年5月8日国家信访局将郭健等人反映的政府暴力强占农民耕地的行为转送中共山东省委山东省人民政府信访局；17、国家信访局访复字［2009］26444号，证明2009年9月17日国家信访局将郭健等人反映的政府暴力强占农民耕地的行为转送山东省信访局；18、国家信访局访复字［2010］2450号，证明2010年3月2日国家信访局将郭健等人反映的政府暴力强占农民耕地的行为转送国土资源部信访处；19、国家信访局访复字［2011］3743号，证明2011年3月18日国家信访局将赵永福等人反映的问题转送山东省信访局处理；20、鲁国土资信告字［2010］16号《国土资源信访事项告知书》，证明2010年6月8日省国土资源厅督办淄博市国土资源局尽快依法处理到位；21、淄博市人民政府办公厅政府信息公开申请答复［2015］第18号附淄博市人民政府征收土地公告五份，证明2008年至2015年8月28日淄江花园征收齐陵街道办事处柳店村集体土地共5.9172公顷，即88.758亩；22、淄博市人民政府办公厅政府信息公开申请答复［2015］14号，证明2015年8月28日至2018年4月11日淄江花园项目未征收柳店村土地；23、《关于郭健反映问题调查情况的告知书》，证明2018年10月25日淄博市国土资源局临淄分局征收柳店村集体土地只有鲁政土字［2011］1479号和鲁政土字［2012］327号两个山东省人民政府建设用地批件；24、（2018）鲁0305民初4288号《民事判决书》，证明柳店村第10届村委会成员、第11届村委会主任李爱霞辩称，争议的土地一直没有被征收；25、山东省人民政府建设用地批件鲁政土字［2011］1479号及征收（回收）土地权属地类明细表，证明该批文征收土地5.0732公顷，即76.098亩，其中征收柳店村集体土地11.09公顷，即16.635亩；26、山东省人民政府建设用地批件鲁政土字［2012］327号及征收（回收）土地权属地表明细表，证明该批文征收土地39.0391公顷，即585.5865亩，其中征收柳店村集体土地1.5183公顷，即22.7745亩；27、2018年10月30日临淄区国土资源局不予受理告知书，证明淄博市国土资源局临淄分局拒绝查处非法倒卖集体土地使用权违法犯罪行为；28、2018年9月5日柳店村委证明，证明齐陵街道办事处、柳店村两委、小组长和个别村民，非法转让倒卖集体土地使用权；29、齐陵街道办事处柳店村代表签名证明和录音光盘，证明2018年9月5日齐陵街道办事处柳店村委会没有召开村民代表大会和村民会议；30、山东省人民政府关于实施《山东省土地征收管理办法实施规范》的批复及山东省国土资源厅鲁国土资发［2010］201号文件《关于印发实施山东省土地征收管理办法实施规范》的通知；31、《山东省土地征收管理办法实施规范》附件2、土地征收勘验调查清单，证明土地征收勘验调查清单必须有国土资源（分）局（章）、财政局（公章）（项目单位）（章）、土地征收勘验调查表、地上附着物登记表、青苗调查登记表，必须有产权人签字捺印；32、《中华人民共和国物权法》第三十六条、第三十八条、第六十六条；33、《中华人民共和国行政强制法》第四条、第八条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条。被告淄博市公安局临淄分局永流派出所辩称，2018年7月28日7时53分，原告报警称其在临淄区晏婴路东首南侧的4.7市亩豆苗被破坏，要求处理。临淄公安局永流派出所值班民警立即赶赴现场进行调查，同日临淄区公安分局立行政案件受案调查，并将受案回执送达郭健。受理案件后，临淄公安分局永流派出所民警立即开展调查，先后对临淄区住房和城乡建设局、临淄区人民政府齐陵街道办事处、淄博市国土资源局临淄分局、淄博国土调查测绘有限公司等有关单位和人员开展调查。经查证，2011年11月6日淄博市国土资源局临淄分局与临淄区齐陵街道柳店村等部门签署了《土地征收补偿安置协议》，2012年3月9日，山东省人民政府批复《关于淄博市2011年第三批城市建设用地实施方案的批复》（鲁政土字［2012］327号），2012年6月4日，淄博市人民政府发布《淄博市人民政府征收土地公告》（2012年第35号）。经查，上述文件所述的柳店村1.3019公顷土地已被政府征收。2018年9月25日，淄博国土调查测绘有限公司工作人员在郭健指引、见证下，对郭健所称的郭健、郭强、郭良等人的土地进行落地测绘。经测绘，郭健、郭强、郭良等人的所称的其被破坏的该宗土地在鲁政土字［2012］327号文件批复征收的柳店村1.3019公顷土地内，其土地已经被政府征收。经调查，2018年7月27日下午，临淄区人民政府齐陵街道办事处党工委、办事处两委会议集体决定，请淄博市临淄区住房和城乡建设局帮派车辆对该片土地进行地表清理，淄博市临淄区住房和城乡建设局安排两辆铲车对上述土地上的农作物进行了清理铲除，并对地面进行了平整。被告所称该宗土地上豆苗被破坏系临淄区人民政府齐陵街道办事处具体行政行为，其所报警情不属于公安机关查处的职责范围。2018年9月27日，临淄公安分局依法向郭健送达了《淄博市公安局临淄分局终止案件调查决定书》（临公（永流）行终止决字［2018］2号），并给郭健送达《2018年7月28日齐陵街道办事处柳店村郭健报警事件告知书》明确告知郭健所报警情不属于公安机关查处的职责范围，请就相关损失情况依法向临淄区齐陵街道办事处反应主张或到临淄区人民法院诉讼解决。综上，答辩人在接警后及时出警，立即受案开展调查，并向原告送达《淄博市公安局临淄分局终止案件调查决定书》（临公（永流）行终止决字［2018］2号）和《2018年7月28日齐陵街道办事处柳店村郭健报警事件告知书》，将调查结果及时告知原告，不存在未依法履行法定职责的情形，原告的诉求没有任何依据，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。被告淄博市公安局临淄分局永流派出所向本院提交了以下证据、依据：1、郭健询问笔录两份、郭强询问笔录一份、郭良询问笔录一份、陈涛询问笔录一份、陈世钊询问笔录一份、孙志强年询问笔录一份、冯健询问笔录一份、孙本周询问笔录一份，说明接到郭健报警后，被告受案、出警都很及时，没有违法行为。通过对郭强、郭良、陈涛、陈世钊、孙志强、冯健、孙本周的调查询问，核实了郭健报警所称涉案土地已经被政府依法征收。2、齐陵街道办事处证明及齐陵街道办事处提供的证据、淄博国土调查测绘有限公司提供的证明、淄博国土资源局临淄分局提供的证据，证明郭健报警所称土地被政府依法征收，郭健在该土地上种植的豆苗被破坏不属于公安机关管辖范围。3、受案登记表、受案回执、终止案件调查决定书、告知书等证据，证明公安机关程序合法，已经履职尽责，且当时当事人也对整个程序未提出异议。经庭审质证，被告对原告的22、24号证据的有异议，对其他证据未提出异议。原告对被告提供的陈世钊、陈涛、孙志强、冯健、孙本周的询问笔录的真实性和关联性均有异议，对齐陵街道办事处证明及齐陵街道办事处提供的证据征收土地协议书、记账凭证真实性和关联性均有异议、淄博国土资源局临淄分局提供的证据的真实性和关联性均有异议，对终止案件调查决定书真实性无异议,关联性有异议。本院对上述证据认证如下：因被告对原告的1、2、3、4、5、6、7号证据未提出异议，故对原告的1、2、3、4、5、6、7号证据的真实性予以确认，对于原告的8-33号证据，经审核与本案无实质关联，故在本案中不予采纳；原告对被告提供的证据1、陈世钊询问笔录一份、陈涛询问笔录一份、孙志强年询问笔录一份、冯健询问笔录一份、孙本周询问笔录一份提出异议，认为原告责任田不在鲁政土字［2012］327号文件批复征收的柳店村1.3019公顷土地之内，本院认为被告提供询问笔录的目的是证明接到原告报警后，被告依法进行了调查，至于原告责任田在不在鲁政土字［2012］327号文件批复征收的柳店村1.3019公顷土地之内，不是本案审理的焦点，因此，被告提供的询问笔录对被告接警后的处理程序有证明作用，对该项证据予以确认。2、齐陵街道办事处证明及齐陵街道办事处提供的证据、淄博国土调查测绘有限公司提供的证明、淄博国土资源局临淄分局提供的证据提出异议，认为原告责任田不在鲁政土字［2012］327号文件批复征收的柳店村1.3019公顷土地之内，本院认为被告提供该部分证据的目的是证明接到原告报警后，对清理原告种植的3.19亩黄豆实施具体行政行为的单位和依据的调查，是调查程序的一部分，对确定实施具体清理行政行为的单位有证明作用，对该项证据予以确认。3、终止案件调查决定书提出异议，认为不符合终止案件调查的情形。本院认为被告在查清清理原告种植的3.19亩黄豆系淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处、临淄区住房和城乡建设局实施具体行政行为后，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，依法向原告送达《淄博市公安局临淄分局终止案件调查决定书》是被告处理案件程序的一部分，对本案有证明作用，对该项证据予以确认。经审理查明，原告郭健又名郭建，其系淄博市临淄区齐陵街道办事处柳店村村民。2008年5月14日原告与其所在村柳店村村民委员会签订了合同编号为0209189的《临淄区农村土地承包合同书》，双方约定原告承包柳店村拾亩地北头土地0.44亩，村后地1.17亩，河北地（1.51+1.68）亩，时间从2008年起到2029年止。2018年7月28日7时53分原告报警称其在临淄区晏婴路东首南侧地（河北地）内的4.7亩豆子被人破坏，要求处理。被告淄博市公安局临淄分局永流派出所于2018年9月25日向原告送达了《2018年7月28日齐陵街道办事处柳店村郭建报警事件告知书》，其中告知原告“2018年7月28日7时53分，郭建打‘110’报警称：其在临淄区晏婴路东首南侧地内的4.7市亩豆子被人破坏，要求处理。接到报警后，被告临淄公安分局永流派出所值班民警立即赶赴现场，郭健、郭强、郭良在现场，郭健称其4.7市亩豆子被人破坏，郭强称其1.51市亩豆子被人破坏，郭良称其1.51市亩豆子被人破坏，该三人称替母亲贾秀芳种植的1.51市亩豆子被人破坏。临淄公安分局永流派出所遂依法对郭建报警称豆子被破坏一事受理案件并进行调查。经调查，郭健报警一事系齐陵街道党工委、办事处两委会议决定，于2018年7月27日请临淄区住房和城乡建设局帮派车辆对花园东路东侧国土部门收储土地进行地表清理。被告调查后认为，郭健所报警情不属于公安机关查处的职责范围，告知郭健、郭良、郭强就相关损失情况依法向临淄区齐陵街道办事处反映，或者到临淄区人民法院诉讼解决。被告如对终止案件调查决定书不服，可以在收到本决定书之日六十日内向临淄区人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向临淄区人民法院提起行政诉讼。”原告郭健于2018年12月19日向本院提起行政诉讼，要求确认被告淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处、临淄区住房和城乡建设局强行清理原告承包的土地上种植的4.7亩黄豆的行为违法。2019年3月26日本院判决确认被告淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处、被告临淄区住房和城乡建设局清理原告种植的3.19（1.51+1.68）亩黄豆的行为违法。本院认为，被告值班民警接到原告报警后立即赶赴现场进行调查，并于同日受案调查。受理案件后，被告先后对临淄区住房和城乡建设局、临淄区人民政府齐陵街道办事处、淄博市国土资源局临淄分局、淄博国土调查测绘有限公司等有关单位和人员开展调查，在查清清理原告种植的3.19亩黄豆系淄博市临淄区人民政府齐陵街道办事处、临淄区住房和城乡建设局实施具体行政行为后，于2018年9月27日，依法向郭健送达了《淄博市公安局临淄分局终止案件调查决定书》（临公（永流）行终止决字［2018］2号），并给郭健送达《2018年7月28日齐陵街道办事处柳店村郭健报警事件告知书》明确告知郭健所报警情不属于公安机关查处的职责范围，请郭健就相关损失情况依法向临淄区齐陵街道办事处反应主张或到临淄区人民法院诉讼解决。因此被告接到原告报警后，处理程序合法，不存在行政不作为行为，原告要求确认被告对原告所承包土地被破坏未依法保护、追究责任的行政不作为行为违法，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭健的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭健负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  罗 彬人民陪审员  刘啸青人民陪审员  田美玲二〇一九年六月二十六日代理书记员  陈会彬