陕西省西安市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）陕01民终7849号 上诉人（原审原告）：李绒，女，1993年12月26日出生，汉族，西安市阎良区村民，住该村组。委托诉讼代理人：张晓，西安市阎良区新兴法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：姜红，西安市阎良区新兴法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：西安市阎良区XX街道秦XX村XX组。负责人：王刚峰，该组组长。被上诉人（原审被告）：西安市阎良区北屯街道秦家村村民委员会，住所地西安市阎良区。法定代表人：张小雷，该村委会主任。上诉人李绒因与被上诉人西安市阎良区XX街道秦XX村XX组（XX村XX组）、西安市阎良区北屯街道秦家村村民委员会（以下简称秦家村村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服西安市阎良区人民法院（2018）陕0114民初1599号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。李绒上诉请求：1、撤销一审判决；2、XX村XX组支付其土地补偿款37740元，秦家村村委会对上述款项的给付承担连带责任；3、本案一、二审诉讼费由秦家村王家组、秦家村村委会负担。事实和理由：一、一审判决认定事实错误。本案争议的事实是其是否享有征地补偿款的分配权利，XX村XX组集体经济组织成员资格。XX村XX组村民王涛涛于2016年3月15日登记结婚，婚后于同年8月10日将户口迁至秦家村王家组，至今一直在该组居住生活，XX村XX组形成权利义务关系，XX村XX组，这是不争的事实。根据陕西省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第八条第一款第二项规定的“与本集体经济组织成员结婚且户口迁入的为本集体经济组织成员”，XX村XX组集体经济组织成员资格。但一审法院对其是否具有秦家村王家组集体经济组织成员资格只字未提，属于严重的查明事实不清，认定事实错误。二、本案适用法律错误。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款明确规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。显然，秦家村村委会、秦家村王家组制定的分配方案与宪法相违背，已侵害其合法的财产权利，一审法院仅依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、陕西省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法中的部分规定驳回其诉讼请求，属于严重的适用法律错误。三、一审判决认为其在新居住地没有取得承包地的情况下，原籍发包方不得收回其原承包地错误。其户口已从原籍迁走，不再是原籍集体经济组织成员，且原村组根据农业部1994.12.30“关于稳定和完善土地承包关系”的意见，在人多地少的情况下实行土地五年小调整的方式合情合理合法，其原承包地即便被调整，XX道XX组要求返还其承包地。四、自2013年以来，阎良区周边开始征地补偿，在涉及侵害集体经济组织成员权益的案例中，法院对只要具有集体经济组织成员资格的，即便不在本组生产生活，都予以了支持，但本案却同案不同判，让其难以信服。综上所述，一审判决在认定事实、适用法律上都存在错误，应当依法改判。恳请二审法院在查明事实的基础上，维护村民的合法财产权益，作出公平公正的判决。秦家村王家组辩称，其组制定有分配方案，李绒所在的户对该分配方案签字表示同意，李绒现在不按分配方案执行不能成立。秦家村村委会辩称，其不同意李绒的上诉，其并没有侵犯李绒的权益，土地补偿款集体已经分配了。并且李绒在原户籍所在地是有土地的，如果再向其主张分配款，等于享受了双份村民待遇。李绒向一审法院起诉请求：1、XX村XX组支付其土地补偿款37740元；2、判令秦家村村委会对上述款项的给付承担连带责任；3、本案诉讼费由秦家村王家组、秦家村村委会负担。201631581019991112018634000一审法院认定事实：李绒于2016年3月15日XX村XX组村民王涛涛登记结婚，2016年8月10日将户口由阎良区XX镇XX村XX组迁至秦家村王家组。2018年秦家村王家组土地因建设需要，被阎良航空基地项目征收。2018年6月秦家村王家组制定《秦家村王家组土地分配方案》，该方案载明“1、各户确权责任田各户所得；…4、无地子女享受1份（除外嫁儿女以外）；5、若有剩余款，按户口本上的人口平均分配（外嫁女及子女不享受本组分配方案）；6、死亡人口不享受本组分配方案。XX村XX组依照该方案对征地补偿费进行了分配。2018年8月6日，XX村XX组未向其划分承包地1.11亩，致使其未能获得相应的征地补偿款为由，将秦家村村委会、秦家村王家组诉至法院。一审法院认为，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。在现行集体土地所有制和家庭承包制下，农村集体组织成员资格仅仅在每一轮新的承包开始时，才具有确定农户承包地面积的意义，农村土地承包经营权一旦设定，农户内成员数量变化与农村土地承包经营权本身没有直接关系,即在每一轮新的承包开始时执行“大稳定，小调整”，在土地承包经营权稳定后的存续期间坚持“增人不增地，减人不减地”。耕地的承包期为三十年。承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。农村土地承包方分户或者离婚需要对原承包地进行分割承包的，分户各方或者离婚双方可分别与发包方重新签订书面承包合同，并换发相应的确权证书。分割后的承包期限为家庭承包的剩余承包期限。征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理。本案中，秦家村王家组在1994年按每人1.11亩承包地的标准确定本轮土地承包经营关系后，在1999年进行了确权，根据国家土地延包政策，为保护农村土地承包关系的长期稳定，从未制定新的承包方案。XX村XX组土地分配方案,李绒所在户已享受其户所得，且李绒已分得剩余地款1849.36元，而分配方案中关于“无地子女享受1份”的规定，XX村XX组在村民自治范围内，利用村组机动地的征地补偿费对1994年以后出生于秦家村王家组的村民的补偿，既非承包期内发包方因调整承包地支付征地补偿费，又非将村组机动地承包给新增人口而支付征地补偿费。XX村XX组未向自己划分承包地1.11亩为由，致使自己未能获得1.11亩土地的征地补偿费37740元，XX村XX组向其支付土地补偿费37740元，请求判令秦家村村委会对上述款项承担连带给付责任，于法无据，法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第二十条、第二十七条、第三十条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《陕西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第十条、第十四条规定，原审遂判决：驳回原告李绒的诉讼请求。案件受理费744元，减半收取计372元，由原告李绒负担。二审中，当事人双方均未提交新的证据。结合双方当事人举证及法庭调查情况，对当事人二审争议的事实，本院认定如下：一审法院查明事实属实。本院认为，李绒原系阎良区XX镇XX村XX组村民，XX村XX组村民王涛涛登记结婚后将户口迁至该村组。2018年秦家村王家组的土地被征收，该组制定了《秦家村王家组土地分配方案》，确定了“各户确权责任田各户所得（各户所得的地面积，按责任田1999年确权为标准）”、“若有剩余地款，按户口本上的人口平均分配（外嫁女及子女不享受本组分配方案）”等分配意见，秦家村王家组按照该分配方案，先给各农户按照各户承包地面积进行分配，剩余地款给村民平均分配。现李绒在XX村XX组未给其分1.11亩承包地，致使其未获得相应的土地补偿款为由，XX村XX组支付其1.11亩土地补偿款37740元，秦家村村委会承担连带责任。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。家庭承包的承包方是本XX组XX户。耕地的承包期为三十年。承包期内，发包方不得收回承包地，不得调整承包地。本案中，秦家村王家组在1999年对本组农户进行土地承包确权后，并未对承包关系进行过调整。XX村XX组制定的分配方案首先是按照每户承包地面积以户为单位进行分配，并非按人分配，剩余地款才按人平均分配。李绒所在的户已经按照其户的承包地面积享受了分配收益，李绒亦分得了剩余地款，并非李绒所称的因其在秦家村王家组无土地而未享受征地补偿，故一审判决驳回李绒的诉讼请求并无不当。对于李绒上诉要求支持其一审诉讼请求的理由，依据不足，本院不予支持。综上，一审判决应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费744元（李绒已预交），由李绒承担。本判决为终审判决。  审 判 长   何      强审 判 员  王 慧 芳审 判 员  辛   娟 二○一九年六月十七日法 官 助  理    孙  静 文书 记 员  刘 燕 子 1