广西壮族自治区南宁市武鸣区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0122民初1432号 原告：李丽寒，女，1988年1月28日出生，壮族，无业，现住南宁市武鸣区。 委托诉讼代理人：田晶晶，广西道森（柳州）律师事务所律师。 被告：南宁市武鸣区城厢镇九联村第七村民小组，住所地：南宁市武鸣区城厢镇九联村第七村民小组。 负责人：李明伟，组长。 委托诉讼代理人：梁通，广西法严律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄峰，广西法严律师事务所律师。 原告李丽寒与被告南宁市武鸣区城厢镇九联村第七村民小组（以下简称九联村七组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年4月9日立案后，依法适用简易程序，于2019年6月28日公开开庭进行了审理。原告李丽寒及其委托诉讼代理人田晶晶、九联村七组委托诉讼代理人梁通到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李丽寒向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付征地补偿款及安置补助费人民币161000元；2.判令被告承担本案诉讼费及财产保全费用。诉讼过程中，原告变更其第二项诉讼请求为：判令被告承担本案诉讼费。 事实和理由：李丽寒系李义昌之女，自小跟随李义昌在九联村七组生活，户籍所在地在九联村**，至今户籍未迁出。2016年9月28日，武鸣区城厢镇政府与九联村七组签订《征收土地补偿协议书》，依法征收九联村第七组位于土名“北房、烟房、四方”等集体土地面积共537.74亩作为项目建设用地，获得土地补偿款和安置补助费44514900元。现该笔补偿款已存入被告账户。2017年1月22日被告召开村民小组会议，决定分给每个村民100000元的土地补偿费，并于2017年1月24日向本村集体经济组织成员每人发放土地征收补偿款10000元；按第一次发放名单，于2017年6月1日第二次发放征地补偿款61000元，共计发放征地补偿款161000元，被告始终未向李丽寒发放该笔补偿款。李丽寒于出生就依法登记为被告所在集体经济组织常住户口，在2014年11月3日与山东省巨野县村民王振龙登记结婚，配偶王振龙系非农业户口，李丽寒属于“农嫁居”妇女，其户籍登记自始都是“农民”，且王振龙常年在深圳打工，一直租房居住，李丽寒本身是高中毕业，又体弱多病，婚后一直待业在家，没有任何收入。王振龙随时都有可能失业，根本不能为李丽寒生活提供充分保障。在起诉时，李丽寒已怀孕在身，更需要国家、政府的帮助。李丽寒在征地补偿安置方案确定时已经具有集体经济组织成员资格，依法应当享有本集体经济组织收益分配的权利。被告拒绝给原告分配应得的征收补偿安置费份额，被告的行为严重侵害了原告的合法权益，特向法院起诉，恳请法庭判如所请。 被告九联村七组辩称：原告于2014年嫁到山东后，就不在被告这边居住、生产、生活，不在村里承包土地，不依赖集体土地作为生活保障，不履行兴修水利、修建道路、美化绿化、维护环境等村民义务，她有权在夫家获得了经营承包土地，在其夫家所属集体经济组织获得替代性基本生活保障。因此在本案征地补偿分配方案确定时，原告已经丧失在被告处集体经济成员资格，不享有在本集体内获得分配征地补偿款的权利。请求法院依法驳回原告的诉请。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告李丽寒为证实其主张，向本院提交以下证据：1.户口簿、身份证，拟证明原告系南宁市武鸣区城厢镇九联村村民的事实；2.补偿款名单，拟证明被告确认初次进账44514900元，被告按人均100000元和61000元的标准发放征地补偿款和安置费用，却未向原告发放；3.土地承包合同书、承包方调查表、户主声明书，拟证明原告父亲李义昌作为户主对外签署土地承包经营合同及李义昌户籍家庭成员有李义昌、李丽寒等共计七人；4.南宁市武鸣区城乡居民基本医疗保险参保人员信息、南宁市人力资源和社会保障业务受理单及收据，拟证明原告以九联村七组城乡居民身份，于2019年1月25日在南宁市武鸣区社会保险事业局办理城乡居民基本医疗新参保，生活有了基本医疗保障；5.收据，原告父亲李义昌家庭成员七人向被告缴纳保洁费；6.结婚证、房屋租赁协议、收据，拟证明原告已于2014年11月3日与王振龙登记结婚，原告因个人身体原因一直没有工作，夫妻二人常年租房生活，处境十分艰难；7.山东省巨野县白果树村村委证明信，拟证明原告自结婚后，户口未迁入配偶王振龙户籍所在地，无法享受山东省巨野县白果树村土地承包权和集体资源；8.常住人口登记卡，拟证明王振龙为非农业家庭户口。被告九联村七组为证实其主张，向本院提交九联村委出具的证明一份，拟证明原告出嫁后就没有在村里生产生活，没有尽到村民的义务，其依赖的生活保障也不在被告这里，丧失了被告集体经济组织成员资格。 本案的争议焦点是：一、李丽寒在征地补偿安置方案确定时是否具有九联村七组集体经济组织成员资格？二、九联村七组的土地征收补偿费分配方案是否侵害了李丽寒的合法权益？是否应当给李丽寒支付相应份额？ 经审理认定事实如下：李丽寒是九联村七组居民李义昌的女儿，其在九联村七组出生，并一直居住、生活在九联村七组。2014年11月3日，李丽寒与山东省巨野县田庄镇紫荆路63号居民王振龙登记结婚。王振龙为非农业人口。婚后，李丽寒户口并未迁出九联村**，在此期间未曾领到九联村七组任何的征地补偿款。 另查明：2016年9月28日，武鸣区城厢镇人民政府因南宁教育园区东片区项目用地征收九联村七组集体土地作为项目建设用地后而与九联村七组签订《征收土地补偿协议书》，依法征收九联村第七组位于土名“北房、烟房、四方”等集体土地面积共537.74亩作为项目建设用地，根据南宁教育园区东片区集体土地征收补偿安置与社会保障办法规定，为解决征地土地后农民群众生活出路问题，政府按征地面积比例计算预留九联村七组三产安置用地43.13亩，扣除预留“三产”面积后，按（537.74亩-43.13亩）×90000元/亩=44514900元支付给九联村七组。协议签订后，武鸣区城厢镇人民政府分两次将土地补偿费和安置补助费44514900元全部支付给九联村七组。2016年11月30日，九联村七组经集体讨论决定，按具有九联村七组成员资格的每个村民100000元的标准分配土地补偿费和安置补助费，符合九联村七组成员资格的268名村民可分配土地补偿费和安置补助费。2017年6月1日，九联村七组召开村民会议，进行第二次征地补偿款的分配，决定符合九联村七组成员资格的268名村民每个村民61000元的标准分配土地补偿费和安置补助费。李义昌户仅有李丽寒未能参与土地补偿款和安置补助费的分配，其余4人已收到上述土地补偿款和安置补助费。经与九联村七组协商不下，原告李丽寒遂于2017年6月2日诉至本院，提出前述诉讼请求。 本院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释〔2005〕6号第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”由此可见，土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配，涉及集体经济组织成员资格的确定问题，这是由土地补偿费的性质所决定的，土地补偿费实质上是对集体土地所有权的补偿，土地补偿费的分配与农村集体经济组织的收益分配不同，它并不考虑集体经济组织成员对于集体经济组织的贡献大小，只要具有集体经济组织成员资格，即应当享有均等分配土地补偿费的权利。土地补偿费只能在本集体经济组织成员内部进行分配，不具有集体经济组织成员资格的人，不能参与土地补偿费的分配。可以说，农村集体经济组织成员资格的确定，是解决土地补偿费分配纠纷的基本前提。对于原告是否具有本集体经济组织成员资格的问题，涉及到外嫁女集体经济组织成员资格的认定。本案中，原告出生在九联村**，生产、生活一直在九联村七组，并依法登记为九联村七组的常住户口，属于原始取得九联村七组集体经济组织成员资格。2014年11月原告出嫁，其丈夫王振龙系非农业居民。原告出嫁后户口并未迁出，至今未在夫家取得任何土地承包权利，现作为家庭户的地块被征收，其却未能取得相应替代性基本生活保障，故原告不存在丧失九联村七组成员资格的情形。九联村七组虽提出原告不具备被告集体经济组织成员资格的主张，但未能举证证明原告已实际取得其他集体经济组织成员资格或者其他不具备九联村七组成员资格的情形，故对其该主张，本院不予支持。据此，原告在《征收土地补偿协议书》确定时已具有该集体经济组织成员资格，应当有权参与分配九联村七组的土地补偿费和安置补助费，故原告提出参与分配的请求，本院予以支持。 另，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，村规民约是基于法律授权而制定，是村民自治的主要途径，但村规民约不是用来替代法律，更不能与现有法律相冲突，“合法性”是村规民约的基本要求，只有合法的村规民约才具有法律约束力。村民集体所有的财产，属于本集体经济组织成员集体所有，集体经济组织成员对集体收益享有合法分配权，任何组织和个人不得非法剥夺。如前所述，原告系被告九联村七组成员，应与该村其他村民享受同等待遇，被告以大多数村民意见即女儿登记结婚出嫁不和本队群众享受同等待遇的村规民约侵犯了原告的合法权益，故对其上述抗辩意见，本院不予采纳。综上，原告要求九联村七组向其支付土地补偿费和安置补助费共计161000元有事实及法律依据，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款之规定，判决如下： 一、原告李丽寒具有南宁市武鸣区城厢镇九联村第七村民小组集体经济组织成员资格； 二、被告南宁市武鸣区城厢镇九联村第七村民小组向原告李丽寒支付土地征收补偿费及安置补助费161000元。 上述应付款项，义务人应于本判决生效之日起十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院或者与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。 案件受理费3520元，减半收取1760元，由被告南宁市武鸣区城厢镇九联村第七村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 员 方丽冬 二〇一九年六月二十八日 法官助理 廖健伊 书 记 员 马冰媛 附法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。 第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。 公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。 没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。