福建省宁德市蕉城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0902行初33号 原告：顾万吨，男，1970年11月15日生，汉族，住福建省古田县。 被告：古田县凤都镇人民政府，住所地福建省古田县凤都镇凤洋路01号。 法定代表人：江庆森，镇长。 委托代理人：陈正，男，系古田县凤都镇人民政府工作人员。 委托代理人：林铃斌，福建华忠盛律师事务所律师。 被告：古田县凤都镇双珠村村民委员会，住所地福建省古田县双珠村01号。 法定代表人：朱乃平，村主任。 委托代理人：郑春耀，福建华忠盛律师事务所律师。 原告顾万吨诉被告古田县凤都镇人民政府、古田县凤都镇双珠村村民委员会其他行政行为一案，于2019年3月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年3月7日通过法院专递方式向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员及书记员通知书、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告顾万吨，被告古田县凤都镇人民政府委托代理人陈正、林铃斌，被告古田县凤都镇双珠村村民委员会委托代理人郑春耀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告顾万吨诉称：2012年正月原告偶然听到村民声称政府对农民的〈种粮有补贴〉，经原告多次查询均不承认。原告以古田县人民政府为被告，无奈于2014年3月向蕉城区人民法院起诉。2014年8月27日经开庭审理，被告方与原告商量并双方达成《调解协议》一次性补助给原告7000元，并承诺1.675亩农田由原告自主经营。《调解协议》签订后被告方拒不履行该协议，2015年10月16日原告向福州市中级人民法院起诉。被告持续拒绝颁证的违法行为是藐视国家法律，理应承担违约责任，并承担赔偿原告的损失，被告的违法行为已侵害了原告的合法权益。为此，（一）请求判令二被告履行2014年8月27日与原告达成《调解协议》1.675亩农田由原告自主经营，履行偿还一次性补助原告7000元。（二）请求依法判令被告纠正违法制造《古田县农村土地承包经营权颁证前复核表》，返还原告被违法强制流转的‹基本农田›1.335亩，共计：4.475亩。（三）请求判令二被告履行（2014）蕉行初字第14号《行政判决书》的判决撤销《古凤集建（94）字第2193号集体土地建设用地使用证》，应当从新给予原告颁发该房屋107.16平方米的一半《土地使用权证》，并承担赔偿违法颁证所产生的后果，从2014年3月6日起至2019年3月6日止原告向宁德、福州等地诉讼、信访请求颁证所产生的误工费、盘缠费、住宿费、伙食费等共计损失：3万元，以及原告‹基本农田›4.725亩五年无人‹转租›导致损失亩产17900斤稻谷，折合人民币16110元。共计损失：53110元人民币。 原告顾万吨向本院提供的证据、依据有： A1.《特别委托书》证明陈正代表被告方与原告达成《调解协议》； A2.《调解协议》，证明被告一次性补助给原告7000元人民币，1.675亩农田由原告自主经营； A3.被告提交的《证据清单》，证明被告已经承认“1.675亩农田由原告承包期限为30年”； A4.《答辩状》，证明被告已经承认原告与被告签订的《补充农村土地承包经营权合同》是基于事实情况。 A5.《补充农村土地承包经营权合同》； A6.《责任田承包证明》（两份）证明1.675亩基本农田由原告承包； A7.《古田县农村土地承包经营权颁证前复核表》、村审核意见表、卫星定位承包地块示意图，证明被告明目张胆的把原告的责任田分裂1.335亩； A8.双珠村委会常住人口的登记表、顾万新身份证，居民户籍； A9.《声明证书》、伪造《村民签名》等证明被告当时为了躲避推卸《种粮补贴案件的责任》由双珠原书记朱乃州、原村主任朱乃应拉拢顾万新等人伪造； A10.民事起诉状、委托书、民事裁定书、双珠村委员证明、三人共同达到地名现场测量。11.古田县农业技术推广站出具证明，该地段产水稻可达400公斤； A12.古田县农业技术推广站出具证明，证明古田干稻谷民间市场收购行情每百斤90元； A13.古田县法院（2007）古民初字第143号《民事判决书》； A14.（2007）宁民初字第327号《民事判决书》； A15.古田县凤都镇人民政府文件，凤信复字2016年19号《关于顾万吨信访事项的答复意见书》； A16.（2014）蕉行初字第29号《行政裁定书》； A17.法律生效证明书； A18.（2014）蕉行初字第14号《行政判决书》； A19.（2014）蕉行初字第14号《行政判决书》的生效证明； A20.古田县凤都镇双珠村村民委员会《土地使用权利具结书》； A21.《古田县凤都镇人民政府审核表》； A22.古田县国土资源局64号文； A23.省农业厅伍斌到古田县； A24.古田县全面启动确权登记； A25.古田县登记颁证工作动员会； A26.答复意见书； A27.承包经营权证； A28.发票。 被告古田县凤都镇人民政府辩称：一、《调解协议》系原告和古田县人民政府达成的，答辩人不是合同的相对方，原告无权向答辩人提出主张。二、原告主张的种粮补贴7000元，已经由双珠村委会以“院前机耕路用地补偿款”名义，代古田县人民政府向原告支付。该事实业经福州市中级人民法院作出的（2015）榕行初字第321号《行政判决书》、福建省高级人民法院作出的（2016）闽行终185号《行政判决书》依法确认。三、根据《农村土地承包法》第十三条、二十三条的规定，答辩人即不是土地承包的发包方，也不是土地承包经营权证的颁证机关，原告要求答辩人颁发农村土地承包经营权证没有事实和法律依据。四、农村土地承包经营权流转的主体是承包方，答辩人并无强制流转基本农田的行为，原告提供的证据也无法证明答辩人存在强制流转原告基本农田的情况。此外，答辩人不是土地承包经营权证的颁证机关。五、《土地管理法》第十一条第一款已经明确了农民集体土地的发证机关，答辩人并不是《农村集体土地使用证》的发证机关，原告要求答辩人颁发房屋《土地使用权证》没有法律依据，更无权要求答辩人赔偿损失。请求驳回原告的诉讼请求。 被告古田县凤都镇人民政府在法定期限内向本院提供的证据、依据有： B1.（2015）榕行初字第321号《行政判决书》； B2.（2016）闽行终185号《行政判决书》； 被告古田县凤都镇双珠村村民委员会辩称：一、答辩人不是适格的被告。根据《行政诉讼法》的有关规定，诉讼被告是恒定的，即行政诉讼的被告只能是行政机关，而答辩人只是村民自治组织，不是一级行政机关，不是行政诉讼的适格被告。原告起诉答辩人是诉错了对象。二、原告的诉讼请求不属于答辩人职权。原告在行政诉求中提出的诉讼请求都不属于村民自治组织职责范围，是一种滥用诉权的行为，也无事实与法律依据。综上所述，答辩人并不是适格的被告，原告的诉讼请求也不属于答辩人的职权范围，且无事实与法律依据，望贵院驳回原告的诉请。 对原、被告双方所举证据，各方无异议的，为有效证据，本院予以确认。 根据有效证据及庭审调查，可以认定如下事实： 2014年8月27日，顾万吨与古田县人民政府协商达成《调解协议》，遂向宁德市蕉城区人民法院申请撤诉并获准。原告撤诉后，认为古田县人民政府未履行《调解协议》确定的义务，多次提起诉讼和信访。2015年9月22日，顾万吨向福州市中级人民法院提起行政诉讼，原告不服福州市中级人民法院的行政判决，向福建省高级人民法院提起上诉。2016年11月29日福建省高级人民法院作出（2016）闽行终185号《行政判决书》驳回原告上诉，维持原判。原告顾万吨认为被告依旧未履行协议内容，故提起本案诉讼。 本院认为：原告提出的诉讼请求应当有事实和法律依据。顾万吨认为古田县人民政府未履行《调解协议》，以古田县人民政府为被告已提起行政诉讼并审理终结。本案二被告古田县凤都镇人民政府、古田县凤都镇双珠村村民委员会不是农村土地承包经营权证的颁证机关，原告顾万吨诉请颁证及赔偿损失等，均没有事实和法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告顾万吨的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告顾万吨负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  许可宁 人民陪审员  陈俊飞 人民陪审员  王如贤 二〇一九年六月四日 书 记 员  孙蕴瑾 附：本案判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 -8-