安徽省安庆市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖08行赔初1号 原告李荣禧，男，1969年10月11日出生，汉族，住安徽省安庆市迎江区。 委托代理人赵光辉，安徽金亚太律师事务所律师。 被告安庆市宜秀区人民政府，住所地安徽省安庆市宜秀区大龙山镇区政务大楼**。 法定代表人郑志，该政府区长。 出庭负责人汪沛，该政府副区长。 委托代理人黄大章，该政府法制办公室主任。 委托代理人李明华，安徽恒物律师事务所律师。 原告李荣禧因与被告安庆市宜秀区人民政府房屋强制搬迁行政赔偿一案，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月7日立案后，于2019年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月26日公开开庭审理了本案。原告李荣禧及其委托代理人赵光辉，被告安庆市宜秀区人民政府的出庭负责人汪沛、委托代理人李明华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李荣禧诉称：被告因宜秀区圣埠三角岛及A-16棚户区改造项目征收原告房屋，在未与原告达成征迁补偿协议的情况下强制拆除原告房屋，该房屋征收行为及房屋强制搬迁行为均被法院生效判决确定违法。2018年2月10日，原告向被告邮寄国家赔偿申请书及相关证据申请国家赔偿。2018年4月18日，被告向原告送达了宜秀行赔〔2018〕1号《安庆市宜秀区人民政府行政赔偿决定书》，决定不予赔偿。原告认为该决定认定事实不清，适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益。诉讼请求：1.依法撤销被告作出的宜秀行赔〔2018〕1号行政赔偿决定；2.依法判决被告按照涉案房屋被强拆面积的1:1.3比例就近赔偿原告门面房面积838.3平方米或依法判决被告按照周边类似房地产市场价格以货币方式赔偿原告房屋损失（具体价格以鉴定机构的结论为依据）；以及依法判决被告赔偿原告一次性奖励补助每平方米2000元；3.依法判决被告赔偿原告室内外附属物品、配套设施、装潢等损失400000元；4.依法判决被告赔偿原告屋内被损毁财物损失20000元；5.依法判决被告赔偿原告停产停业损失、房屋租金暂定120000元/年（停产停业损失、房屋租金应计算至安置门面房交付之日止）；6.依法判决被告赔偿原告搬迁费20000元；7.依法判决被告赔偿原告因强拆造成的精神损失100000元。 原告李荣禧向本院提交了以下证据： 1.原告身份证复印件。证明：原告相关身份事项。 2.原告房产证、国有土地使用权证、安庆市重点工程项目房屋征迁分户摸底登记表复印件一组。证明：（1）原告房屋权属情况；（2）原告房屋在征迁范围内。 3.房屋租赁合同一组。证明：原告停产停业损失及房屋租金损失。 4.安庆市中级人民法院（2017）皖08行初60号行政判决书、安庆市中级人民法院（2017）皖08行初59号行政判决书。证明：被告作出的征收行为、强拆行为已被安庆市中级人民法院确认违法。 5.征收估价报告（皖中信估字2016ZS142-H号）部分节选。证明：原告所有的部分室内外附属物品、配套设施、装潢遭受损害的事实。 6.《关于对棚户区改造项目圣埠小学等4家企业单位未登记房屋认定处理意见的回复》。证明：原告部分未登记房屋在征收前已经调查确认并认定的事实。 7.皖华瑞估报字（2010）第09040921号、皖华瑞估报字（2010）第09040922号房地产估价报告。证明：原告2010年委托评估机构就其涉案房屋进行评估的事实。 8.国有土地上企业拆迁补偿补充协议。证明：类似房屋存在一次性奖励补助每平方米2000元的事实。 9.国家赔偿申请书、EMS快递单、截图、宜秀行赔〔2018〕1号《安庆市宜秀区人民政府行政赔偿决定书》一组。证明：（1）原告依法向被告申请了国家赔偿；（2）被告作出了赔偿决定。 被告安庆市宜秀区人民政府辩称：答辩人作出应当对原告给予行政补偿而非行政赔偿的决定符合事实情况与法律规定。原告要求1:1.3比例就近产权置换或实物补偿没有法律依据。答辩人是否给予原告奖励，是原告行政自由裁量所决定的事项，非可由司法裁判确定的事项。原告所主张的内外附属设施、配套设施、装潢均应有明确的会计凭证予以证明，并由鉴定确定其价格。原告对于其屋内何物被损坏，应当提供相应的购买会计凭证。原告对于其停产停业损失，应当提供相应的证据和完税凭证。原告已主张其财物被答辩人损坏，则原告搬迁了何物，需要支付搬迁费？或者说，原告为何明知应当搬迁而故意只搬迁部分物品，留下部分物品？是否是出于恶意而留下部分已无价值的物品，以便向答辩人索要高价赔偿？答辩人认为，人民法院在审判中应当以事实为依据进行裁判，而不能在事实无法查清的情况下，不加区分地适用行政诉讼法第三十八条的规定。本案中，原告是专门的经营者，被征收的房屋是工业厂房，专门用于生产经营用途，不同于普通人对于房屋的使用，其对于厂房等资产的管理有相应的经验，按常理也应当自行保留有相当程度的证据材料可以向法庭出示用于证明自己受到的损害。行政诉讼法第三十八条并未免除行政诉讼中原告的举证责任。举证责任的倒置，仅发生在行政相对人的举证能力因行政机关的非法行为被剥夺的情形下。本案中，虽然厂房这一实物已经灭失，但除此以外是否就没有任何证据存留下来？行政机关的能力是否已经达到了足以毁灭除记忆以外的所有证据的地步？请求法院依据事实与法律进行裁判。 被告安庆市宜秀区人民政府没有向本院提交证据。 根据原告李荣禧申请，我院委托安庆中恒房地产土地评估咨询有限公司对原告位于安庆市宜秀区圣埠村官圣路涉案工业出让用地、房屋及装潢、附属物、停产停业损失、房屋搬迁费市场价值进行评估，该评估公司于2019年1月28日出具宜恒综估字（2019）003号估价报告，估价结果为：估价对象在2018年10月17日（本院委托评估日）总价值2018982元。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告认为：对证据1、2无异议。对证据3，原告将工业厂房出租用于商用，违反了国家对土地和房地产管理的规定，其出租所获利益应属非法利益，不能得到赔偿。对证据4、5无异议。对证据6真实性无异议，但达不到证明目的，该回复是政府内部文件，其是否执行，如何执行仍然取决于政府的自由裁量。证据7与本案无关联性，该评估报告将工业厂房按商业用途进行评估，估价标准存在根本性错误，不具有参考价值。证据8与本案无关联性，且政府给予奖励是政府自由裁量的范围，给予奖励的条件、时间、数额均由政府自行根据当时的政策予以确定。对证据9无异议。 原告将宜恒综估字（2019）003号估价报告作为其相关损失的证据予以提交，被告认为按行政诉讼法的规定，鉴定人应该到庭对鉴定结果接受询问，对该鉴定报告暂时无法质证。该份报告中对有证房产的评估价格明显偏高，中恒公司的评估价为3709元/平方米和2044元/平方米，评估报告中未说明得出此价格的详细方法，仅说明采用的是重置法。原中信公司的评估报告同样采取重置法对于评估单价是如何得出的有着详细说明，依据《房地产评估规范》评估机构有责任详细说明是如何得出单价的，本评估报告中未做详细说明，不符合国家标准，是不合格的报告。 本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据1、2、4、5、9无异议，但证据9中邮件状态查询截图中邮件号码与EMS快递单号码不一致，除该截图之外的上述证据本院予以确认。因停产停业损失在评估报告中已根据相关规范予以计算，故本院对原告提供的用以证明停产停业损失的证据3房屋租赁合同不予采纳。证据6真实性被告无异议，本院予以确认。证据7只能证明原告曾于2010年因抵押贷款需要单方委托安徽华瑞房地产土地评估有限公司对涉案有证房地产进行评估，但因估价目的、价值时点、估价方法等方面的不同，该评估报告不能作为本案赔偿的依据。证据8为行政机关与个别企业签订的行政协议，其中关于积极配合征迁工作的奖励补助效力不及于协议双方之外的第三人。关于宜恒综估字（2019）003号估价报告，被告主要异议在于该报告中有证房产评估单价偏高且没有详细说明单价测算过程，因安庆中恒房地产土地评估咨询有限公司出具的技术报告中已详细列明评估结果测算过程，且被告没有申请重新评估亦未提出证据证明评估结果确有错误，本院对该评估报告三性予以确认。 经审理查明：2016年3月14日，被告安庆市宜秀区人民政府作出“宜秀区人民政府国有土地上房屋征收决定”，决定对圣埠三角岛及A-16棚户区改造项目国有土地上的房屋实施征收。原告李荣禧所有的房屋坐落在圣埠村官圣路，在该项目征收范围内。2017年4月21日，原告的上述房屋被强制拆除。本院（2017）皖08行初59号生效行政判决确认被告2017年4月21日拆除原告位于圣埠村官圣路的房屋的强制搬迁行为违法。2018年2月10日，原告向被告邮寄国家赔偿申请书及相关证据。2018年4月13日，被告作出宜秀行赔〔2018〕1号行政赔偿决定。原告不服，向本院提起行政赔偿诉讼。 本院认为：本案的争议焦点是：原告的赔偿请求是否成立。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯他人财产权的违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。因被告强制搬迁行为已经被确认违法，对于强制搬迁行为给原告造成的财产损失，根据上述规定，被告理应予以赔偿。根据公平合理原则，违法行为赔偿应不低于合法征收给予的补偿，原告在合法征收程序中应获得的补偿应当视为《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定的“直接损失”。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款规定,作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。根据上述规定，原告第2项请求中的房屋价值、第3项请求的装潢及附属物价值、第5项请求的停产停业损失、第6项请求的搬迁费应当给予赔偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”根据原告申请，本院委托的评估结果，原告涉案房屋价值1656341元（工业土地使用权价值112706元+有证房屋价值1470523元+无证房屋价值73112元），装潢价值230686元，附属物价值72774元，停产停业损失46309元，房屋搬迁费12872元，被告应赔偿原告上述损失共计2018982元。 原告第1项请求，要求撤销被告作出的行政赔偿决定，属于先行处理行政赔偿请求的程序性行为，行政赔偿请求人在行政赔偿诉讼中没有提出撤销之诉的必要，故对原告该项诉讼请求没有作出裁判的必要。 原告的第2项赔偿请求中的按1:1.3比例就近赔偿门面房和一次性奖励补助2000元/平方米，以及原告第7项精神损失赔偿请求，均没有事实和法律依据，本院不予支持。原告第4项赔偿请求的屋内财产损失，因原告没有提供证明该财产损失存在的必要证据，缺乏事实根据，本院亦不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、被告安庆市宜秀区人民政府自本判决生效之日起三十日内赔偿原告李荣禧2017年4月21日被告拆除其位于圣埠村官圣路的房屋的强制搬迁行为损失共计2018982元。 二、驳回原告李荣禧的其他赔偿请求。 评估费20000元，由被告安庆市宜秀区人民政府负担，并与赔偿款一并付给原告李荣禧。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  程艮苗 审 判 员  张建平 人民陪审员  王 裕 二〇一九年六月二十七日 法官助理储芳龄 书记员朱亦然 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。