四川省广元市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川08民终544号 上诉人（原审原告）：罗传喜，男，汉族，生于1977年4月1日，住广元市利州区。 委托诉讼代理人：罗朝光，男，汉族，生于1934年8月15日，住广元市利州区。系罗传喜父亲。 被上诉人（原审被告）：广元经济技术开发区石龙街道办事处白龙村村民委员会。 法定代表人：罗旭章，主任。 被上诉人（原审被告）：广元经济技术开发区石龙街道办事处白龙村村民一组。 负责人：罗映均，组长。 上诉人罗传喜因与被上诉人广元经济技术开发区石龙街道办事处白龙村村民委员会（以下简称白龙村村委会）、广元经济技术开发区石龙街道办事处白龙村村民一组（以下简称白龙村一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广元市利州区人民法院（2018）川0802民初7232号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月17日立案受理后，依法组成合议庭于2019年6月17日开庭公开进行了审理。上诉人罗传喜及其委托诉讼代理人罗朝光、被上诉人白龙村村委会法定代表人罗旭章、白龙村一组负责人罗映均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 罗传喜上诉请求：撤销原判，确认其系白龙村一组集体经济组织成员，并判令白龙村村委会及白龙村一组向其支付“集体土地淹没补偿款、集体土地青苗补偿款”共计656.50元及利息；赔偿其经济损失。事实和理由：上诉人经申请，经白龙村、组及公安部门批准，同意将上诉人户口迁入白龙村**，上诉人系随母亲一起生活，村、镇讨论并形成了按新增人口对待的决定，被上诉人也给上诉人购买了社会保险，故上诉人应当被认定为白龙村一组的经济组织成员。 被上诉人白龙村村委会及白龙村一组辩称，罗传喜并非出生于白龙村**，当初仅是因其父亲过继给本村村民，同意将其母亲和两个兄长作为本组村民对待。而上诉人一直未被本村、组同意纳入集体经济组织成员。本组类似罗传喜这样“空挂户”的人员很多，均未被作为本组成员对待。 罗传喜向一审法院起诉请求：判令白龙村村委会及白龙村一组补发“集体土地淹没补偿款、集体土地青苗补偿款”，两款共计656.50元。 一审法院认定事实：罗传喜父亲罗朝光与其母亲李吉秀共育有三子，分别是长子罗冬叔、次子罗传贵和三子罗传喜。1982年，罗朝光被过继给白龙村一组村民罗勤川为养子，同意将罗朝光的妻子李吉秀、长子罗冬叔、次子罗传贵三人的户口迁入白龙村**，白龙村一组按规定分配了承包土地。1995年，罗朝光与李吉秀要求将罗传喜的户口由遂宁市迁至白龙村**，当时白龙村村委会与白龙村一组未同意。1995年10月19日，广元市公安局市中区分局宝轮派出所出具《户口证明》，证明白龙村一组罗传喜属其辖区常住地农业户口。1996年3月，罗传喜的户口由公安部门迁入白龙村**，白龙村一组村民一致讨论将其作为空挂户。1996年4月18日，白龙村村委会出具《证明》，证明罗传喜“白龙村已上户，请白龙村一组予以上户”。2011年10月22日，罗传喜进行户籍变更登记，住址由四川省广元市利州区宝轮镇白龙村一组×号迁至四川省广元市利州区宝轮镇白龙1组××号，户别为城镇居民家庭户。 另查明，白龙村一组未给罗传喜分配土地，白龙村村委会及白龙村一组均不承认罗传喜是白龙村一组的集体经济组织成员，认为其是空挂户，不同意向其发放其诉请的土地淹没补偿款、集体土地青苗补偿款。 庭审中，白龙村村委会及白龙村一组称若罗传喜属于白龙村一组的集体经济组织成员，应当向其补发土地淹没补偿款586.5元及青苗补偿款70元。 一审法院认为，本案的争议焦点为罗传喜是否是白龙村一组的集体经济组织成员。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有”的规定，被告白龙村**作为土地补偿费的所有人，享有对土地补偿费的分配权。同时，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”的规定，白龙村村委会及白龙村一组向罗传喜补发集体土地淹没补偿款的前提是，罗传喜具有白龙村一组集体经济组织成员资格。对此，双方各执一词，白龙村村委会及白龙村一组也称若罗传喜属于白龙村一组的集体经济组织成员，就应当向其补发土地淹没补偿款586.5元及青苗补偿款70元。故，首先应该确定罗传喜是否属于的集体经济组织成员，是否享有平等资格。 农村集体经济组织成员与农业人口、农村居民、村民不是相同的概念。非农业人口不是农村经济组织人员，但农业人口不等于就是农村集体经济组织成员。农业人口是一个公民身份概念，是我国特定的户籍制度的产物，它仅具有户籍身份上的识别意义。村民属于农业人口，是指户籍和居住在行政村内的公民，仍是以户籍和居住地为标准来确定，其包含的范畴要比集体经济组织成员大。集体经济组织成员则是户籍和居住在行政村内，且生存保障、就业渠道依赖于集体土地的公民，它是一个法律概念。村民和集体经济组织成员是包含关系，集体经济组织成员是村民的一部分，村民不一定是集体经济组织成员，集体经济组织成员一定是村民。农村集体经济组织成员应对其所在集体有较大的人身依附性、历史性和经济利益性，对农村集体经济组织成员资格的判断，应从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，即是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，而非仅凭是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口。 本案中，罗传喜并未在白龙村一组分得土地，白龙村村委会及白龙村一组也不承认其是该集体经济组织成员，且罗传喜的户口类别在2011年10月22日已变更成为城镇居民家庭户，同时，罗传喜既未举出相关村民自治章程、村规民约、村民会议决议等相关规定或决议证明其为该集体经济组织成员，也未提供相应证据证明其以该集体经济组织的土地作为其基本生活保障来源，与该集体组织形成较为固定的生产、生活依仗，或承担了集体经济组织成员的义务，仅是户口转入白龙村**的事实，不足以认定其是白龙村一组的集体经济组织成员，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条第一款“当事人对自己提出的主张应当及时提供证据”、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，其应当承担举证不力的法律后果。因罗传喜的举证不足以证明其是白龙村一组的集体经济组织成员，其要求白龙村村委会及白龙村一组补发其集体土地淹没补偿款的诉讼请求，本院不予支持。 另外，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，向罗传喜发放青苗补偿款的前提为罗传喜是青苗的所有者，但其所举的举证也不足以证明其是青苗的所有者，故其要求白龙村村委会及白龙村一组补发其集体土地青苗补偿款的诉讼请求，本院亦不予支持。 综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第六十五条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决驳回罗传喜的诉讼请求。 二审中，上诉人罗传喜提交白龙村一组与罗传喜签订的征地补充协议、基本养老保险缴费凭证以及其母亲李吉秀信访事项回复情况，拟证实在2011年被上诉人白龙村一组与其签订过征地补偿协议，上面明确载明其承包有土地，白龙村也为其购买了养老保险，故其应当系白龙村一组的成员。且政府相关部门及白龙村协调，同意将其作为白龙村一组新增人口。 二被上诉人质证认为，为上诉人购买保险属实，其真实情况是因当初征收白龙村二组、三组土地时，仅征收了白龙村一组极少土地，白龙村为解决本村村民养老保险问题，全村统一进行组织购买保险，有被征地但不愿购买保险的，也有未被征地但愿意购买保险的，为操作方便，对如上诉人罗传喜这种“空挂户”的人员，签订了土地征收补偿协议，注明征收了其土地，这样才能作为失地农民购买保险。购买保险的资金系由村上统一解决的。但并不能据此说明其是本组成员。信访回复没有认定罗传喜属于本组成员。 因被上诉人对征地补偿协议由来及购买保险事宜当庭进行了明确说明，且上诉人也未提交其承包该组土地承包经营权证，信访回复件的处理意见中并未明确已将罗传喜作为白龙村一组村民的意见，而是建议其通过诉讼解决。故其提交的这部分证据本院不予采信。 二审查明的事实与一审查明一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点在于上诉人罗传喜是否属于白龙村一组的集体经济组织成员。罗传喜称其户口已被村及当地派出所登记上户，但罗传喜系异地村民，其户口登记在白龙村**，仅表示其户籍所在地登记在白龙村**，并不当然应根据户口认定其系该组集体经济组织成员。取得某一集体经济组织成员资格，既涉及到该成员是否能依法取得该集体经济组织生产资料并以此作为主要生活来源，也涉及该成员在集体经济组织履行相关义务、享有相应权利，对该集体经济组织及其他成员权利、义务均有重大影响。故对于如上诉人罗传喜这样并非出生于该集体经济组织、或依据其他法律、法规规定应当自然取得成员资格的人员，是否成为该集体经济组织成员，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，白龙村一组全体村民享有决定权。从本案查明事实可以看出，即使上诉人罗传喜母亲及其二位兄长在白龙村一组取得集体经济组织成员资格，也是因其父亲过继给该集体经济组织成员罗勤川，后经该集体经济组织同意后才取得。但罗传喜一直未被白龙村一组同意纳入该集体经济组织成员。其上诉请求确认其系白龙村一组集体经济组织成员资格，没有事实和法律依据，一审不予支持，并无不当。据此，其主张应当分配相应款项，亦不应得到支持。 综上，一审判决事实认定清楚，适用法律正确，判决结果本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由罗传喜负担。 本判决为终审判决。 审判长  王振茂 审判员  陈明义 审判员  李开彦 二〇一九年六月十八日 书记员  李 瑶