河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终3686号上诉人（一审原告）张长江，男，汉族，出生于1950年7月24日，住河南省镇平县。上诉人（一审原告）訾兆林，男，汉族，出生于1964年2月25日，住河南省镇平县。上诉人（一审原告）訾彬彬，男，汉族，出生于1989年1月11日，住河南省镇平县。上诉人（一审原告）刘保德，男，汉族，出生于1949年8月9日，住河南省镇平县。上诉人（一审原告）杨正秋，男，汉族，出生于1983年8月15日，住河南省镇平县。上诉人（一审原告）杨正有，男，汉族，出生于1980年8月9日，住河南省镇平县。上诉人（一审原告）杨正伟，男，汉族，出生于1979年2月7日，住河南省镇平县。上诉人（一审原告）任春永，男，汉族，出生于1968年12月28日，住南京市秦淮区。上诉人（一审原告）刘军黎，男，汉族，出生于1974年11月26日，住河南省镇平县。上诉人（一审原告）王茹谦，男，蒙古族，出生于1956年1月7日，住河南省镇平县。上诉人（一审原告）何龙，男，汉族，出生于1988年5月24日，住河南省镇平县。上诉人（一审原告）杨怀廷，男，汉族，出生于1970年1月20日，住河南省镇平县。上诉人（一审原告）姜铎，男，汉族，出生于1985年1月31日，住河南省镇平县。上诉人（一审原告）姜永毅，男，汉族，出生于1957年3月18日，住河南省镇平县。上诉人（一审原告）宋欣垚，男，汉族，出生于1995年10月5日，住河南省镇平县。上述15位上诉人共同委托代理人梁红丽，北京在明律师事务所律师。上述15位上诉人共同委托代理人张天雨，北京在明律师事务所律师。上诉人（一审原告）张小舰，男，汉族，出生于1977年3月6日，住广东省四会市。被上诉人（一审被告）镇平县人民政府。法定代表人艾进德，任县长。委托代理人刘建光，镇平县涅阳街道办事处工作人员。委托代理人温东旭，河南衡祥律师事务所律师。被上诉人（一审被告）南阳市人民政府。法定代表人霍好胜，任市长。委托代理人贺冠斐，南阳市人民政府法制办工作人员。上诉人张长江等16人因其诉镇平县人民政府、南阳市人民政府房屋征收一案，不服南阳市中级人民法院（2018）豫13行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张长江等15人的共同委托代理人张天雨，被上诉人镇平县人民政府的委托代理人刘建光、温东旭，被上诉人南阳市人民政府的委托代理人贺冠斐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南阳市中级人民法院一审审理查明：2017年2月26日，镇平县涅阳街道办事处作出关于镇平县菩提路区域棚户区改造工程的社会稳定风险评估报告。2017年3月8日，镇平县涅阳街道办事处东关村向镇平县涅阳街道办事处申请政府对菩提路区域实施棚户区改造。2017年3月20日，镇平县涅阳街道办事处以镇平县菩提路区域位于镇平县城中心，该区域房屋多为村民自建，危房十分集中，基础设施落后，环境卫生脏乱差，存在重大安全隐患等原因向镇平县棚户区改造工作领导小组请示对该区域实施棚户区改造。2017年4月1日，镇平县棚户区改造工作领导小组批复：“原则同意你办关于菩提路区域进行改造建设的意见……”。2017年4月10日，镇平县房屋征收办公室向镇平县发展和改革委员会作出《关于对镇平县菩提路区域实施棚户区改造是否符合国民经济和社会发展规划的询问函》，2017年4月12日镇平县发展和改革委员会复函称“涅阳街道办事处对镇平县菩提路区域实施棚户区改造符合国民经济和社会发展规划及2017年度国民经济和社会发展计划”；2017年4月14日，镇平县房屋征收办公室向镇平县国土资源局作出《关于对镇平县菩提路区域实施棚户区改造是否符合土地利用总体规划的询问函》，2017年4月18日镇平县国土资源局复函称“涅阳街道办事处对镇平县菩提路区域实施棚户区改造符合土地利用总体规划”；2017年4月20日，镇平县房屋征收办公室向镇平县城乡规划局作出《关于对镇平县菩提路区域实施棚户区改造是否符合城乡规划和专项规划的询问函》，2017年4月25日，镇平县城乡规划局复函称“涅阳街道办事处对镇平县菩提路区域实施棚户区改造不违反镇平县城乡总体规划（2009-2020）”。2017年4月28日，镇平县人民政府召开菩提路区域房屋征收补偿方案论证会。2017年5月9日，镇平县人民政府将《镇平县菩提路区域房屋征收补偿方案》(征求意见稿)在征收区域进行了公示。2017年7月28日，镇平县菩提路区域棚户区改造工程指挥部作出《关于镇平县菩提路区域棚户区改造征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》并在征收区域进行了张贴公示。2017年11月6日，镇平县豫资城乡投资发展有限公司出具证明：“……镇平县菩提路区域棚户区改造项目房屋征收补偿预估4.8亿元已存入本公司专项账户中”。2017年11月6日，镇平县人民政府召开第5次常务会议，研究菩提路区域房屋征收工作。2017年11月10日，镇平县人民政府作出《镇平县人民政府关于菩提路区域棚户区改造项目房屋征收决定的通告》（附件：镇平县菩提路区域棚户区改造征收补偿方案）并在征收区域进行张贴公示，张长江等16人对征收决定不服，向南阳市人民政府申请复议，南阳市人民政府于2018年3月14日作出了宛政复决〔2018〕24号复议决定，维持了《镇平县人民政府关于菩提路区域棚户区改造项目房屋征收决定的通告》。南阳市中级人民法院一审认为，镇平县人民政府在《镇平县人民政府关于菩提路区域棚户区改造项目房屋征收决定的通告》（附件：镇平县菩提路区域棚户区改造征收补偿方案）作出前，对菩提路区域棚户区改造项目是否符合国民经济和社会发展规划、是否符合土地利用总体规划、是否符合城乡规划和专项规划进行了调查，征收补偿方案作出后广泛征求了群众意见，征求意见情况也进行了公告，房屋征收决定在作出前经镇平县人民政府常务会议研讨决定，且依法进行了社会稳定风险评估，《镇平县菩提路区域棚户区改造征收补偿方案》提供了货币补偿和组织团购商品房安置两种方式，其补偿标准依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》确定，张长江等16人请求依法撤销镇平县人民政府作出的《镇平县人民政府关于菩提路区域棚户区改造项目房屋征收决定的通告》，无事实和法律依据，其起诉理由不能成立。南阳市人民政府在收到申请人的行政复议申请书后，于2018年1月15日作出行政复议答复通知书，送达了被申请人。被申请人在法定期间内提交了当时做出具体行政行为的相关证据材料及答复书。经过调查及延期审理，南阳市人民政府于2018年3月14日作出的宛政复决〔2018〕24号复议决定并无不当，张长江等16人请求依法撤销南阳市人民政府作出的宛政复决〔2018〕24号复议决定，无事实和法律依据，其起诉理由不能成立，南阳市中级人民法院不予支持。综上，南阳市中级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张长江等16人的诉讼请求。上诉人张长江等16人不服一审判决，上诉称：（一）征收决定违法。被上诉人不能提供证据证明项目实施符合规划，涉案房屋征收补偿方案未征询公众意见、确定的被征收户数前后不一致、评估机构的选定违反法定程序。（二）南阳市人民政府作出的行政复议决定事实不清，损害上诉人的合法权益。（三）一审法院认定事实不清，有违公正。综上，请求撤销一审判决，依法支持上诉人的诉讼请求。被上诉人镇平县人民政府答辩称：（一）訾兆林等4家已经与政府达成协议，本案对其已经没有实际影响，应驳回其4人的诉讼请求。（二）被上诉人认定被征收户数为696户，十分精确，并不矛盾。（三）征收决定程序和实体上均无不当。综上，请求驳回上诉人的上诉，维持一审判决。被上诉人南阳市人民政府答辩称，改造项目符合国民经济和社会发展规划和年度计划，符合土地利用总体规划、城乡建设规划及相关专项规划。请求驳回上诉人的上诉，维持一审判决。本院经审理查明的案件事实与一审法院认定的案件事实基本一致。本院认为：（一）张小舰经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条的规定，按照撤回上诉处理。（二）上诉人张长江等15人对补偿方案、评估机构的选定等补偿问题提出的异议不属本案审理范围，不予审理。（三）被诉征收决定不具备法定条件。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定，征收决定应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等“三规划一计划”的要求。但本案中，镇平县人民政府只是提供了镇平县发展和改革委员会等部门出具的征收决定符合国民经济发展计划的函，而没有出示国民经济发展文本本身。由于“函”不是计划文本，本院不能通过审查计划文本审查征收决定是否符合国民经济发展计划等，因而镇平县人民政府关于征收决定符合国民经济发展计划等法定条件的主张不能成立。被诉征收决定违法。（四）对被诉征收决定不予撤销。由于征收决定已经实施，撤销征收决定会损害重大公共利益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，虽然确认被诉征收决定违法，但不予撤销。综上，一审法院判决驳回张长江等15人的诉讼请求错误，依法应予纠正。张长江等15人的上诉理由部分成立，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：（一）撤销南阳市中级人民法院（2018）豫13行初79号行政判决。（二）撤销南阳市人民政府作出的宛政复决【2018】24号复议决定。（三）确认镇平县人民政府作出的《镇平县人民政府关于菩提路区域棚户区改造项目房屋征收决定的通告》违法。二审案件受理费50元，由被上诉人镇平县人民政府、南阳市人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  宋炉安审判员  王凤强审判员  于红涛二〇一九年六月二十五日法官助理秦娜娜书记员张玥