神池县人民法院民事裁定书（2019）晋0927民初124号原告：白海生，男，1954年9月6日生，神池县人，现住神池县。原告：毕俊平，女，1957年8月25日生，神池县人，现住神池县。被告：神池县龙泉镇温岭村村民委员会，住所地：神池县龙泉镇温岭村。法定代表人：丁志刚，系温岭村委会主任。被告：神池县龙泉镇新城街村民委员会。法定代表人：蔚成厚，系龙泉镇新城街村委会党支部书记、村委会主任。委托诉讼代理人：王建国，系该村党支部副书记。被告：李志忠，男，1959年1月20日出生，山西省神池县人，现住神池县。原告白海生、毕俊平诉被告神池县龙泉镇温岭村村民委员会、神池县龙泉镇新城街村民委员会、李志忠土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年6月5日立案后，依法进行审理。原告白海生、毕俊平向本院提出以下诉讼请求：一、依法判令第一、第二被告所辖区内将属于原告1983年承包的十一亩《手枪地》继续享有土地承包经营权，并依法进行土地确权，颁发农村土地承包经营权证书。二、判令拆除第三被告在原告承包地上违法建筑房屋4间，停止侵害承包地、恢复地貌原状。三、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：二原告于1982年按国家实行农民土地家庭联产承包经营政策，第一被告依照民主程序将本村十一亩《手枪地》承包给了原告经营耕种，承包期从1983年至1997年十五年不变，有中共神池县委（1984）神法8号中共神池县委《关于贯彻中央一号文件，完善生产责任制的意见》的文件1993年中共中央国务院《关于当前农业和农村经济的若干措施》中发（1993）11号文件及时提出为了稳定土地承包关系，鼓励农民对承包地增加投入，在原定承包到期后再延长30年不变。土地承包后原告1983年、1984年按合同约定缴纳了各项提留摊派及农业税费（有收据为证）且1984年的摊派税费是于1985年4月8号缴纳的，然而，温岭村委会就在原告刚缴纳完税费，在合同未到期的情况下，1985年温岭村村委会以原告欠交税费、户口迁移至小集镇和掠夺性合同不兑现，将原告十一亩承包《手枪地》以要新建神池县变电站为借口，在没有通知原告、未经三分之二村民和三分之二村民代表同意，未经乡、县两级政府批准，就将原告十一亩所承包《手枪地》调整到原城关公社三大队。温岭村未给原告一分钱补偿，也没有另外调整耕地给原告耕种，三大队也以没有土地给原告耕种，且变电站也没有建到原告的承包地《手枪地》上，而是建到现职业中学东面，距离原告所承包《手枪地》约两公里远的地方。1986年原告一家四口土地被非法调整，断了生活来源，且承包耕地《手枪地》上也未建变电站，只好继续耕种十一亩《手枪地》，并找原城关三大队负责人康四、蹇文斌，问原告的摊派费用该缴到哪里，缴多少，二负责人明确表示土地调整只是说了个话，还没有办手续，要等乡、县两级政府办了正式调地手续再进行缴费，原告就自己的合法承包地到底该向哪里缴费，完全无法落实的特定情形下，导致了后续费用无处缴纳；因引黄工程，新城街村委会和温岭村村委会的承包地都未办理二轮土地延保手续。承包地由原告耕种到2002年，夫妻到湖南长沙照顾女儿的孩子，承包地由亲戚断断续续代耕到2005年，2005年由于引黄工程修路，路基加高，比耕地高出近两米，致使原告承包地和周围耕地被水淹无法耕种，温岭村原村支部书记李志忠趁机在原告承包地上非法建起四间房屋，严重侵害了原告合法权益（有照片为证）。2013年神池县创卫工程在原告的承包地《手枪地》南、北、西建了2米多高的围墙（有照片、录像为证）致使原告承包地更加无法耕种，2013年中央有了对农村土地确权政策，2015年原告从长沙返回家乡，多次找温岭村委、新城街村委、龙泉镇政府、神池县政府要求对所承包十一亩《手枪地》依法确权，温岭村委以原告户口迁移至小集镇、欠缴税费、撂荒土地为由不予确权，且龙泉镇政府从2015年11月25日、2016年1月4日、2016年8月10日、2017年6月25日、2017年9月11日、2017年9月19日分六次作出了书面答复书、意见书、决定书，让原告到新城街村委参加土地确权，温岭村委和新城街互相推诿，2018年1月12日龙泉镇政府作出了《关于白海生反映土地问题处理决定书》龙泉镇政府决定原告白海生合法承包《手枪地》地不再享有承包经营权，原告不服，申请神池县县政府复议，2018年4月2日神池县政府进行了复议，2018年5月5日作出了神政决字20181号复议决定，维持龙泉镇政府的神龙政决，原告均不服，于2018年5月16日，向五寨县人民法院提起行政诉讼，2018年8月2日，五寨县人民法院判决撤销神池县龙泉镇的《关于白海生反映土地问题的处理决定书》撤销神池县政府的复议决定书，五寨法院认定原告所述有法可依，土地承包纠纷应在原告土地纠纷发生地人民法院处理，根据该判决审理查明事实，二原告只能再次提起土地承包经营权纠纷民事诉讼。综上所述，第一、第二被告的行为违法了《中华人民共和国土地承包法》第四条第一款、第九条、第二十六条、第二十七条、第五十四条第六款、第六十二条的法律规定，其互相推诿，不对二原告承包的土地进行确权登记，侵犯了二原告的合法权益，第三被告李志忠利用职权在原告承包耕地上修建房屋的行为属于严重的违法行为，应予以严惩，并应当承担停止侵害并恢复耕地原状的民事责任，为此二原告特依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款的规定，依法提起诉讼，恳请人民法院查明案件事实，依法判准原告之诉讼请求。本院经审查认为，原告白海生、毕俊平起诉的第一项争议是土地所有权和使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。国家土地管理局颁布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条规定：土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。故此类争议不属于人民法院受理民事诉讼的范围。原告白海生、毕俊平起诉的第二项是拆除违法建筑房屋4间，停止侵害承包地、恢复地貌原状。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条规定：违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价(?https:?/??/?baike.baidu.com?/?item?/?%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E9%80%A0%E4%BB%B7""https:?/??/?baike.baidu.com?/?item?/?%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%9F%8E%E4%B9%A1%E8%A7%84%E5%88%92%E6%B3%95?/?_blank?)百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。故该项争议应当向有关行政主管机关申请解决。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告白海生、毕俊平的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于忻州市中级人民法院。审 判 长 宫继新人民陪审员 刘新文人民陪审员 秦丽红 二〇一九年六月二十八日书 记 员 申蕴琦