天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）津02行初126号原告杨国鹏，男，1984年8月10日出生，汉族，户籍地天津市东丽区，现住天津市东丽区。委托代理人田保军，天津华琛律师事务所律师。委托代理人谢定平，天津华琛律师事务所律师。被告天津市东丽区人民政府，住所地天津市东丽区跃进路**。负责人谢元，区长。委托代理人许乐，天津市东丽区司法局工作人员。委托代理人陈武钟，天津四方君汇律师事务所律师。被告天津市人民政府，，住所地天津市河**友谊路**法定代表人张国清，市长。委托代理人孙雅彬，天津市司法局工作人员。委托代理人刘鹏坤，天津市司法局工作人员。原告杨国鹏与被告天津市东丽区人民政府信息公开、被告天津市人民政府复议决定一案，于2019年4月17日向本院提起行政诉讼。本院2019年4月17日立案后，于2019年4月19日向被告天津市东丽区人民政府、天津市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月27日公开开庭审理了本案。原告杨国鹏的委托代理人田保军，被告天津市东丽区人民政府的委托代理人许乐、陈武钟，天津市人民政府的委托代理人刘鹏坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨国鹏诉称，原告位于天津市东丽区××的房屋因“东丽区新立街张贵庄村整体拆迁”项目被征收，为核实征收的合法性，2019年1月3日原告向被告天津市东丽区人民政府（以下简称东丽区政府）申请公开如下信息：1、征地批文及申报材料；2、原告房屋所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告；3、建设用地批准书。2019年1月22日被告东丽区政府作出《依申请公开告知书》（编号：2019-001），告知原告“您申请的信息不全，根据您提供的位置描述无法准确定位，请您提供详细的房屋位置图，以便于我们确定您房屋的具体位置”。原告不服，于2019年2月26日向被告天津市人民政府（以下简称市政府）提起行政复议，并提供的相应证据。被告市政府于2019年4月10日作出的《行政复议决定书》，维持了被告东丽区政府的《依申请公开告知书》。原告认为，原告的信息公开申请内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第二款的规定，内容明确，被告东丽区政府要求原告提供航拍图明显不合理，没有依法履行信息公开义务。故原告提起本案行政诉讼，请求：1、撤销被告市政府作出的津政复决字[2019]2-64号《行政复议决定书》；2、确认被告东丽区政府作出的《依申请公开告知书》（编号：2019-001）违法；3、责令被告东丽区政府依法履行信息公开义务。原告向本院提交了以下证据：1、天津市东丽区人民法院（2016）津0110刑初151号刑事判决书及《张贵庄村民宅拆迁补偿协议书》（编号：0364、124号），证明原告房屋位于××处，原告申请信息齐全、位置准确；2、新立街道办事处《告知书》及《责令变更的决定》，证明原告房屋被征收且征收协议被政府单方面撕毁，原告因生活需要向被告东丽区政府申请信息公开；3、《杨国鹏向东丽区人民政府信息公开申请表》，证明申请内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，内容明确；4、《依申请公开告知书》（编号：2019-001），证明被告东丽区政府不履行信息公开义务；5、行政复议申请书，证明原告依法申请行政复议；6、津政复决字[2019]2-64号《行政复议决定书》，证明被告市政府违法作出行政复议决定。被告东丽区政府辩称，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。2019年1月4日被告东丽区政府收到原告递交的信息公开申请后，经核实，发现原告的申请仅包含信息公开申请表和身份证复印件，依据信息公开申请表描述的药店信息及原告提供的相关证据，均不能确定原告房屋所在地的确切位置，被告作出被诉《依申请公开告知书》事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，程序合法，原告在明确房屋位置之后，可以另行申请，故请求驳回原告的诉讼请求。被告东丽区政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《杨国鹏向东丽区人民政府信息公开申请表》、申请人身份证明、EMS快递单及查询表，证明2019年1月4日被告东丽区政府收到原告的政府信息公开申请；2、《依申请公开告知书》（编号：2019-001）及EMS快递单、查询表，证明2019年1月22日被告东丽区政府告知原告补充房屋具体位置；3、津政复决字[2019]2-64号《行政复议决定书》，证明复议机关维持被告东丽区政府作出的《依申请公开告知书》（编号：2019-002）。被告市政府辩称，1、被告市政府于2019年2月26日收到原告提出的行政复议申请，于2019年3月1日予以受理，经审理后，于2019年4月10日作出被诉行政复议决定，并向原告送达，程序合法；2、原告所在村庄已经整体搬迁，原告描述的药店等信息不能准确确定位置，原告在明确位置后可另行提起申请，被告东丽区政府作出的答复认定事实清楚、证据确凿、程序合法，适用依据准确，被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持决定。综上，被告市政府作出的《行政复议决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及相关材料；2、调查询问笔录，证据1、2证明被告市政府受理原告的行政复议申请符合法律规定；3、津政复受字[2019]2-64号《行政复议案件受理通知书》及送达回证，证明被告市政府在法定期限内受理了原告的复议申请；4、津政复答字[2019]2-64号《行政复议答复通知书》；5、东丽区政府的行政复议案件答复书及证据材料，证据4、5证明被告市政府的审查符合法律规定；6、津政复决字[2019]2-64号《行政复议决定书》，证明被告市政府作出的行政复议决定合法；7、送达回证，证明被告市政府依法送达行政复议决定。经庭审质证，二被告对原告提交的证据除对证据1中的《张贵庄村民宅拆迁补偿协议书》真实性提出异议外，对其他证据真实性均无异议，但认为原告提交的证据均不能证明其证明目的。原告对被告东丽区政府提交的证据1无异议；对证据2、3的真实性无异议，但认为证据2不合法，证据3不能证明其证明目的。被告市政府对被告东丽区政府提交的证据均无异议。原告认为被告市政府提交的证据1材料不全面；证据2不合法；证据3违反法律规定，受理期限超过5日；证据4、5与原告无关；证据6内容、程序均违法；对证据7无异议。被告东丽区政府对被告市政府提交的证据均无异议。本院认证意见如下：原告提交的证据3-6及二被告提交的证据均真实、合法且与本案相关联，能够证明原告申请政府信息公开、被告东丽区政府作出答复及原告申请行政复议、被告市政府作出复议决定的过程，本院予以认定。原告提交的证据1不能证明其证明目的，本院不予认定；证据2与本案不具有关联性，本院亦不予认定。经审理查明，原告杨国鹏于2019年1月3日向被告东丽区政府申请政府信息公开，内容为：原告位于天津市东丽区××的房屋因“东丽区新立街张贵庄村整体拆迁”项目被征收，为核实征收的合法性，特申请公开如下信息：1、征地批文及申报材料[一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、地、地上附着物确认签字表偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保险费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等]；2、原告房屋所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告；3、建设用地批准书。被告东丽区政府于2019年1月4日收到原告的申请后，经审查，于2019年1月22日作出《依申请公开告知书》（编号：2019-001），告知原告“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，您申请的信息不全，根据您提供的位置描述我们无法准确定位，请您提供详细的房屋位置图，以便于我们确定您房屋的具体位置”。原告不服，于2019年2月26日向被告市政府提起行政复议，被告市政府于2019年3月1日受理后，同日作出《行政复议答复通知书》，要求被告东丽区政府提交书面答复及证据。被告市政府收到被告东丽区政府提交《行政复议案件答复书》后，经审查于2019年4月10日作出津政复决字[2019]2-64号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了被告东丽区政府的《依申请公开告知书》。原告不服，提起本案行政诉讼，要求判如所请。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，被告东丽区政府具有对原告政府信息公开申请作出答复的行政主体资格和法定职责。关于争议的原告申请公开内容是否明确问题。本院认为，原告申请政府信息公开，对申请内容应当指向明确，便于被告查询检索。本案中，原告位于天津市东丽区××的房屋因“张贵庄村整体拆迁”项目被征收，其向被告东丽区政府申请公开征地批文及申报材料、征地公告等信息。因原告所在张贵庄村已于2010年整体搬迁，涉案房屋已经拆除完毕，原告描述的药店等信息不能准确确定土地位置，其申请内容不明确，被告东丽区政府依据2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，告知其更改、补充申请内容并无不当。被告东丽区政府收到原告的申请后，经审查在法定期限内作出被诉《依申请公开告知书》，符合2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，被告市政府具有作出被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告市政府受理原告的行政复议申请后，履行了通知答复、审查、作出复议决定并送达等程序，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出被诉行政复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告的请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨国鹏的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告杨国鹏负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  陈 艳审 判 员  张 杰人民陪审员  张文燕二〇一九年六月十九日书 记 员  郑 楠