重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝05行初110号 原告张道美，女，汉族，1961年1月1日出生。住址：重庆市江**。 委托代理人史西宁，北京京坤律师事务所律师。 委托代理人单蕴，北京京坤律师事务所实习律师。 被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人黄英，重庆市司法局工作人员。 委托代理人高东，重庆市司法局工作人员。 原告张道美不服被告重庆市人民政府作出的行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院于2019年2月18日受理后，在法定期限内向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，向被告重庆市人民政府发出了行政机关负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月19日公开开庭进行了审理。被告重庆市人民政府的负责人未到庭应诉，向本院提交了负责人不能出庭的情况说明。原告张道美及其委托代理人史西宁、单蕴，被告重庆市人民政府的委托代理人黄英、高东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告重庆市人民政府于2019年1月27日作出《驳回行政复议申请决定书》（渝府复〔2018〕761号），认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定，本案中，原告通过2011年10月20日在江北区马鞍山村农科队社渝航饭店门口张贴的《补偿安置方案公告》以及江北区土地征用管理办公室于2016年12月5日向原告作出的《关于汤家福户办理住房安置手续的通知》的相关事实，其于2018年10月31日提出行政复议申请超过了法定期限，不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回张道美的行政复议申请。 原告诉称，原告系重庆市江**铁山坪街道马鞍山村村民，2018年10月8日通过政府信息公开得知《重庆市江北区人民政府批转区国土分局关于铁山坪街道马鞍山农科队社85.8645亩土地征地拆迁补偿与安置方案的通知》（江北府发﹝2011﹞65号）。原告的房屋位于该安置补偿范围内，且该征地补偿安置方案未征求村民意见，未履行法定的公告程序，补偿标准过低。原告向被告申请行政复议，要求撤销该征地补偿安置方案。被告收到原告的复议申请后，于2019年1月27日作出的渝府复﹝2018﹞761号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的复议申请。原告认为，被告作出的驳回原告的复议申请，严重侵犯了原告的合法权益，程序和实体都违法，为维护自身合法权益，故诉至来院，请求：1、判决撤销被告作出的渝府复﹝2018﹞761号《驳回行政复议申请决定书》；2、判决被告受理原告的复议申请；3、本案的诉讼费用由被告承担。 原告在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据： A1、《重庆市江北区人民政府批转区国土分局关于铁山坪街道马鞍山农科队社85.8645亩土地征地拆迁补偿与安置方案的通知》（江北府发﹝2011﹞65号）； A2、渝府复﹝2018﹞761号《驳回行政复议申请决定书》； A3、《重庆市江北区人民政府依申请政府信息公开告知书》。 以上证据拟证明：2018年10月11日，原告才知晓补偿安置方案的时间，所以原告提起复议没有超过期限。 被告辩称，1、被告所作的《驳回行政复议申请决定书》主体适格。其依据为《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定。2、被告所作的《驳回行政复议申请决定书》程序合法。2018年10月31日收到原告的行政复议申请，并予以受理，因案情复杂，在2018年12月26日决定延期30日。经审理后，被告于2019年1月27日依法作出《驳回行政复议申请决定书》并通过邮寄送达原告。3、被告所作的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。因此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据： B1、《行政复议申请书》； B2、《行政复议答复通知书》及送达回证； B3、《延期审理通知书》及送达回证； B4、《驳回行政复议申请决定书》。 证据B1-B4拟证明：被告作出的行政复议决定程序合法。 B5、《重庆市人民政府关于江北区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地﹝2011﹞445号）； B6、《重庆市人民政府关于江北区实施城市规划征收土地的批复》（渝府地﹝2011﹞552号）； B7、《重庆市江北区人民政府征收土地公告》（江北府征告﹝2011﹞14号）及张贴照片； B8、《重庆市江北区国土资源管理分局征收马鞍山村农科队社土地征地拆迁补偿与安置方案公告》（江北国土资源征告﹝2011﹞字第15号）及张贴照片； B9、《重庆市江北区征地范围内农转城人员审批表》； B10、《重庆市江北区人民政府批转区国土分局关于铁山坪街道马鞍山村农科队社85.8645亩土地征地拆迁补偿与安置方案的通知》（江北府发﹝2011﹞65号）； B11、《重庆市江北区土地征用管理办公室关于汤家福户办理住房安置手续的通知》； B12、《重庆市江北区国土资源管理分局征收马鞍山村农科队社土地拆迁补偿与安置方案公告》； B13、（2018）渝01行初195号行政裁定书； B14、（2018）渝行终662号行政裁定书； B15、（2017）渝0105行审252号行政裁定书。 证据B5-B15拟证明：被告作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告举示的证据B1-B4的真实性无异议，但对合法性有异议，认为被告没有提交江北区政府在10日内提交证据和依据的交接手续，不能证明复议程序合法；对证据B5、B6的真实性无异议，但对其合法性持保留态度，认为还没有进入复议程序；对证据B7、B8中的公告未见过，照片不能证明征收部门在相应的区域内进行了张贴，照片的形式不符合证据规则的要求；对证据B9-B12的真实性有异议，认为被告未提供原件，复印件不能作为证据；对证据B13、B14的真实性无异议，但对其关联性有异议，认为不是本案原告提起的诉讼；对证据B15不予质证，因其是被告在开庭前才补充提交的。被告对原告举示的证据A1、A2的三性均无异议；对证据A3的真实性、合法性无异议，但认为不能达到原告证明目的。 本院对上述证据认证如下：被告重庆市人民政府所举示的证据B1-B4真实、合法，与本案有关联，能够证明被告在法定期限内向复议当事人邮寄了行政复议答复通知书、延期审理通知书及驳回行政复议申请决定书，本院予以采信；证据B5、B6真实、合法、与本案具有关联性，本院予以采信；证据B7、B8中的照片尽管未提供原始载体，且未注明制作人，但有农转城人员审批表、江北区土地征用管理办公室关于汤家福户办理住房安置手续的通知及相关行政裁定书予以佐证，故本院予以采信；证据B9-B12真实、合法、与本案具有关联性，本院予以采信；证据B13、B14中的原告汤家福与本案原告张道美系配偶关系，与本案有关联，本院予以采信；证据B15系被告在举证期限届满之后向本院提交，本院依法不予采信。原告举示的证据A1、A2真实、合法、与本案具有关联性，本院予以采信；证据A3不能达到其证明目的，本院依法不予采信。 经审理查明，原告张道美于2018年10月30日向被告重庆市人民政府提交《复议申请书》，请求撤销江北区政府批准的《铁山坪街道马鞍山村农科队社85.8645亩土地征地拆迁补偿与安置方案》。被告重庆市人民政府于2018年10月31日受理其复议申请后，向张道美、江北区政府邮寄送达了《行政复议答复通知书》。2018年12月26日，重庆市人民政府作出《延期审理通知书》，决定延期30日，并通过EMS方式向张道美、江北区政府送达了该通知书。2019年1月27日，重庆市人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》，并通过EMS方式向张道美、江北区政府邮寄送达。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院另查明，重庆市人民政府分别于2011年5月24日和2011年6月19日作出《关于江北区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地﹝2011﹞445号）和《关于江北区实施城市规划征收土地的批复》（渝府地﹝2011﹞552号），同意征收江北区铁山坪街道马鞍山村黄桷湾社、农科队社、唐家院子社、马鞍山社等土地。2011年8月8日，江北区政府发布《重庆市江北区人民政府征收土地公告》（江北府征告﹝2011﹞14号），对渝府地﹝2011﹞445号和渝府地﹝2011﹞552号征地批复内容予以公告。2011年10月19日，重庆市江北区国土资源管理分局发布《重庆市江北区国土资源管理分局征收马鞍山村农科队社土地征地拆迁补偿与安置方案公告》（江北国土资源征告﹝2011﹞字第15号）。2011年10月31日，江北区政府作出《重庆市江北区人民政府批转区国土分局关于铁山坪街道马鞍山村农科队社85.8645亩土地征地拆迁补偿与安置方案的通知》（江北府发﹝2011﹞65号），同意重庆市江北区国土资源管理分局作出的拆迁补偿与安置方案。2016年12月5日，重庆市江北区土地征用管理办公室作出《关于汤家福户办理住房安置手续的通知》，告知汤家福：你户汤家福、张道美为征地农转非人员，房屋拆迁后可享受住房安置。汤家福不服江北区政府批准《铁山坪街道马鞍山村农科队社85.8645亩土地征地拆迁补偿与安置方案》的行为，向人民法院提起行政诉讼。经审理，重庆市高级人民法院作出生效裁判（2018）渝行终662号，认定汤家福提起起诉超过法定期限，并裁定驳回其起诉。汤家福与张道美系配偶关系，其所有的农村房屋已经非诉审查后准予执行，现已拆除完毕。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”之规定，被告重庆市人民政府具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权和相应职责。 被告重庆市人民政府在受理了原告的行政复议申请后，向原告及江北区政府送达了《行政复议答复通知书》、《延期审理通知书》，在法定期限内作出行政复议决定并向原告邮寄送达，程序合法。 本案的争议焦点系原告提起行政复议申请是否超过法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”在本案中，重庆市江北区国土资源管理分局于2011年10月19日发布了《重庆市江北区国土资源管理分局征收马鞍山村农科队社土地征地拆迁补偿与安置方案公告》，并于2011年10月20日进行了张贴。江北区政府于2011年10月31日作出《重庆市江北区人民政府批转区国土分局关于铁山坪街道马鞍山村农科队社85.8645亩土地征地拆迁补偿与安置方案的通知》，同意重庆市江北区国土资源管理分局作出的拆迁补偿与安置方案。至此，应当推定原告知道了相关补偿安置方案的内容。此外，相关补偿安置方案公告及江北区政府作出的批转通知，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限，即使参照原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，原告于2018年10月30日才向被告申请行政复议，显然也已经超过2年的法定期限。还需说明的是，农村是以户为单位进行安置补偿。在户主汤家福已经对江北区政府的批转通知提起行政复议、行政诉讼并被裁定驳回起诉的情况下，原告张道美作为户主汤家福的配偶，再次以个人名义提起行政复议，显然也缺乏诉的利益。因此，被告重庆市人民政府以原告超过行政复议申请期限为由，认为其不符合行政复议规定的受理条件，驳回原告的行政复议申请，并无不当。 原告张道美主张2018年10月通过政府信息公开才知道补偿安置方案及江北区政府批转通知的具体内容，与本案查明事实不相符，且未提供其他证据证明其存在不可抗力或其他正当理由耽误申请行政复议的情形，故原告认为其未超过申请复议期限，该理由不能成立，本院不予支持。 综上，被告重庆市人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销被告作出的行政复议决定的理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张道美的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告张道美负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  乐 巍 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  陈邦碧 二〇一九年六月二十七日 法官 助理  陈 帅 书 记 员  金昱希