河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终416号上诉人(一审被告)商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路**。法定代表人张兵，该区区长。委托代理人宁春勇，上海市光大律师事务所商丘分所律师。被上诉人(一审原告)张军梅，女，汉族，1971年6月4日出生，住河南省商丘市。被上诉人(一审原告)韩颖，女，汉族，1976年5月3日出生，住河南省商丘市。被上诉人(一审原告)刘红彦，女，汉族，1972年7月31日出生，住河南省商丘市。被上诉人(一审原告)黄东旭，男，汉族，1971年12月14日出生，住河南省商丘市。被上诉人(一审原告)陈新林，男，汉族，1967年9月14日出生，住河南省商丘市。被上诉人(一审原告)耿艳芳，女，汉族，1968年2月3日出生，住河南省商丘市。被上诉人(一审原告)赵良，男，1976年12月29日出生，白族，住河南省商丘市。被上诉人(一审原告)韩芳，女，汉族，1972年6月28日出生，住河南省商丘市。被上诉人(一审原告)韩智勇，男，汉族，1977年10月25日出生，住河南省商丘市。被上诉人(一审原告)何卫东，男，汉族，1974年7月7日出生，住河南省商丘市。被上诉人(一审原告)刘红兵，男，1967年4月13日出生，汉族，住河南省商丘市。被上诉人(一审原告)母兰兰，女，汉族，1976年3月28日出生，住河南省商丘市。被上诉人(一审原告)王静，女，汉族，1969年4月8日出生，住河南省商丘市。被上诉人(一审原告)陈蓓，女，汉族，1975年1月7日出生，住河南省商丘市。被上诉人(一审原告)宁海斌，男，汉族，1972年8月9日出生，住河南省商丘市。被上诉人(一审原告)邓飞，男，汉族，1973年7月17日出生，住河南省商丘市。被上诉人(一审原告)赵群，男，汉族1968年3月24日出生，住河南省商丘市。诉讼代表人张军梅、韩颖、赵良、赵群，身份信息同上。被上诉人陈蓓、宁海斌、王静、韩智勇、何卫东、刘红兵、刘红彦、母兰兰和耿艳芳共同委托代理人张军梅，身份信息同上上诉人商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）因政府信息公开纠纷一案，不服河南省商丘市中级人民法院（2018）豫14行初212号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人商丘市梁园区人民政府的委托代理人宁春勇，被上诉人的诉讼代表人张军梅、韩颖、赵群，赵良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张军梅等17人起诉称，张军梅等17人原系商丘市百货大楼职工，百货大楼对张军梅等17人的养老保险金欠缴多年。梁园区政府曾作出（2004）5号会议纪要，要求百货大楼用房地产补偿款等资产为其职工缴纳所欠养老金。但经张军梅等人申请公开该会议纪要，梁园区政府作出回复，对张军梅等17人的申请信息拒绝公开。该会议纪要的内容与张军梅等17人的合法权益密切相关，梁园区政府依法应当公开该会议纪要。请求1.判令梁园区政府未公开（2004）5号会议纪要的行为违法；2.判令梁园区政府给张军梅等17人及全体百货大楼职工以汉字不低于100字的中文形式进行赔礼道歉；3.判令梁园区政府向张军梅等17人公开（2004）5号会议纪要的内容并加盖梁园区政府公章；4.诉讼费由梁园区政府承担。商丘市中级人民法院经审理查明：张军梅等17人原系商丘市百货大楼职工。因商丘市百货大楼已改制，张军梅等17人认为商丘市百货大楼没有按时为职工缴纳养老金，遂于2017年5月5日向商丘市梁园区商业总公司反映该问题。2017年5月底，商丘市梁园区商业总公司向张军梅反馈处理意见：1．加强管理，减少费用，增加收入，加大厂务公开力度，自觉接受各方面的监督；2．请求上级部门针对百货大楼的实际情况，给予免交滞纳金；3．根据百货大楼现状，目前确实没有能力解决张军梅所反映的问题，在广泛征求职工意见的基础上，依法按程序规范处置大楼资产，实现企业改制，彻底解决职工的后顾之忧。后张军梅向梁园区政府申请信息公开，要求梁园区政府公开（2004）5号会议纪要。2018年7月16日，梁园区政府作出《关于政府信息公开申请的答复》，以张军梅申请的（2004）5号会议纪要不属于《政府信息公开条例》所应予公开的政府信息为由，对张军梅要求公开的（2004）5号会议纪要，不予公开。张军梅不服，提起本案行政诉讼。商丘市中级人民法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息由此可见，当事人申请公开的信息是否属于应当公开的范围，应当以该信息是否为当事人生产、生活和科研所需要为准。本案中，张军梅等17人原系商丘市百货大楼职工，其申请公开的梁园区政府（2004）5号会议纪要主要内容是解决百货大楼等商业系统职工的养老金缴纳问题。该养老金的缴纳与否，切实关乎张军梅等17人合法权益，张军梅等17人有权对该信息申请政府信息公开。梁园区政府在接到张军梅的信息公开申请后，作出答复书，拒绝公开（2004）5号会议纪要，属于认定事实不清，适用法律不当，梁园区政府拒绝公开会议纪要的行为，应当被确认违法。关于梁园区政府所称张军梅已经得到会议纪要复印件的问题，张军梅等17人所称其于梁园区人民法院取得该会议纪要复印件，该复印件内容与原件无法核实，且庭审中，梁园区政府也不认可该复印件内容，故梁园区政府仍需要对张军梅等17人申请公开的（2004）5号会议纪要进行公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。本案中，张军梅等17人要求梁园区政府提供（2004）5号会议纪要内容并加盖梁园区政府印章，符合相关法律规定，一审法院予以支持。关于张军梅等17人所称梁园区政府应当赔礼道歉的问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，赔礼道歉只适用于致人精神损害的情形，本案中，梁园区政府未造成张军梅等17人精神损害，故对于张军梅所提梁园区政府应当赔礼道歉的诉讼请求，依法不予支持。判决如下：一、确认梁园区政府商丘市梁园区人民政府未公开5号会议纪要的行为违法；二、责令梁园区政府商丘市梁园区人民政府在本判决生效之日起十五日内向张军梅等17人公开5号会议纪要的内容，并加盖印章；三、驳回张军梅等17人的其他诉讼请求。上诉人商丘市梁园区人民政府不服，上诉称：（一）一审法院证据采信错误。上诉人有证据证明商业局下属各单位均已经将该会议纪要进行落实，可以证明案涉会议纪要已经传达。（二）事实认定错误。案涉会议纪要已经传达并部分落实，其他没有落实系政策调整造成的，该会议纪要不具有可执行性，为了稳定大局，该会议纪要没有公开的必要。且上诉人已经知晓该会议纪要内容。（三）法律依据错误。《政府信息公开条例》规定应当是指合法形式，不是被上诉人要求的任何形式。综上，请求撤销一审判决，驳回上诉人的全部诉讼请求。被上诉人张军梅等17人答辩称，案涉会议纪要涉及百货大楼职工养老保险续交问题，涉及被上诉人切身利益，应当公开。案涉会议纪要复印件未盖章，不具有证明力，无法确定真假。综上，请求驳回上诉，维持一审判决。本院查明的事实和一审查明的事实一致。另查明，案涉会议纪要已经归档，馆编件号为257，由商丘市梁园区档案馆保管。二审中，商丘市梁园区政府从商丘市梁园区档案馆复印并加盖档案馆印章。本院认为，一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条第三款规定“县级以上地方人民政府办公厅（市）是本行政区域的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作”，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条第一款规定“政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定”。本案会议纪要属于梁园区政府在工作中形成的政府信息，不存在应当不予公开的法定理由，故一审判决确认园区政府商丘市梁园区人民政府未公开5号会议纪要的行为违法并要求梁园区政府公开该政府信息正确。但关于加盖印章的判项，因政府公开信息的目的是使当事人知晓其想获取的信息，并不是对政府信息承载的内容重新赋予法律效力，故上诉人要求加盖公章的请求，并非独立诉讼请求，只要达到梁园区政府公开会议纪要的结果即，且根据上述两条法律规定，加盖档案室机构或政府信息公开工作主管部门印章并不影响该政府信息对外公开。故一审判决加盖印章的部分不当，本院予以纠正，但不影响该判项整体的正确性。另外，关于上诉人工作人员未到庭参加诉讼的问题，梁园区政府庭后已经认识到自己的不足，并且书面承诺在以后的诉讼中会严格依照法律及时出庭，本院不再建议有关机关处理。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持河南省商丘市中级人民法院（2018）豫14行初212号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人商丘市梁园区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  原永杰审判员  万宗杰二〇一九年六月十九日法官助理潘佳佳书记员李路通