黑龙江省海林市人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)黑1083行初6号 原告：谭克民，男，1969年10月24日出生，住黑龙江省哈尔滨市。 委托代理人：温海龙。 被告：海林市公安局，住所地黑龙江省海林市。 法定代表人：庄坤。 行政机关负责人：张荣发。 委托代理人：赵胜军，男，1979年8月19日出生，，住黑龙江省海林市。 第三人：刘艳红，女，1992年7月11日出生，，住黑龙江省大庆市。 第三人：赵兴利，男，1954年12月6日出生，住黑龙江省哈尔滨市。 第三人：许春艳，女，982年6月23日出生，，住黑龙江省海林市。 原告谭克民诉被告海林市公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年4月29日公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告谭克民诉称，原告是蒂森电梯有限公司哈尔滨分公司牡丹江办事处经理。2016年6月16日被告以原告冒充记者身份涉嫌招摇撞骗为由，决定对原告行政拘留七日（2016年6月16日至6月23日）。2016年6月23日以涉嫌妨害公务罪，将原告转为刑事拘留。2016年7月20日将原告取保候审，2018年8月8日解除取保候审。2018年9月12日被告撤销该刑事案件。2018年11月7日被告确认对原告刑事拘留属于违法拘留。原告认为被告在没有确实有效证据的情况下，滥用职权，违法对原告行政拘留和刑事拘留，都属于故意弄虚作假，非法剥夺、限制原告人身自由。被告已经确认对原告的刑事拘留违法，并已作出赔偿决定，但对于违法行政拘留于2018年11月7日作出的行政赔偿决定书（海公行赔[2018]001号）没有确认违法并赔偿，故原告提起行政诉讼，要求1.判决被告对原告行政拘留七日的行政处罚决定违法并撤销；2.判决被告赔偿原告因错误行政拘留七日的赔偿金1993.18；判决被告向原告赔礼道歉。消除影响，恢复名誉；4.被告承担诉讼费。 被告海林市公安局答辩称，一、海林市公安局对谭克民所做出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿、充分。在办理此案过程中，海林市公安局第四派出所接到案件后对案件开展了全面、客观的调查工作。经调查认定：2016年6月16日10时许海林市市场监督管理局工作人员张艳会、谢花富报案称，其单位来了两名男子赵兴利、谭克民自称是记者，在查验身份期间赵兴利、谭克民说是要对海林市市场监督管理局包庇袒护工作人员许春艳在管理电梯监管工作中的吃拿卡要收受现金的行为登到网上，并在众多家网站进行报道，经查验二人所持有的记者证件（谭克民，中国南方通讯社记者，编号NTS-HK-208,谭克民，中国和谐法制网东北频道记者，编号ZG110551,赵兴利，鲲鹏新闻通讯社记者，编号ROC000199）经过在中国新闻总署记者查询网站上没有注册信息登记。经查谭克民在2016年4月20日和21日到海林市找工作人员许春艳时冒充是中央电视台法制频道记者，并用手机给工作人员许春艳、谢花富发送威胁利诱信息，许春艳有录音证明，赵兴利、谭克民冒充记者身份招摇撞骗。以上事实有违法嫌疑人陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、手机短信、查询记录、手机录音等证据予以证实。谭克民招摇撞骗案的事实清楚，证据确实、充分。海林市公安局对谭克民行政处罚一案，办案程序合法。海林市公安局第四派出所接到报警后，严格依照法定程序执行，立即依法受理案件，及时对案件开展调查取证。在查清事实的基础上，依法对被处罚人作出行政处罚决定。处罚前履行了告知笔录，听取了谭克民的陈述和申辩，并向被处罚人送达了处罚决定书，告知了被处罚人依法享有的复议、诉讼权利，充分保障当事人的合法权益。在办理本案过程中海林市公安局第四派出所是严格依照执法办案的法定程序执行的，办案程序合法。三、海林市公安局对谭克民作出的行政处罚，适用法律正确、适当。公安机关在办理谭克民行政处罚案件中，依法对案件进行调查取证，在事实清楚，证据确凿的情况下，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十一条第一款之规定，认定谭克民的行为属于招摇撞骗的行为，并且结合其在全案中的主观故意、过错程度、危害后果等诸多因素，依法对谭克民作出行政拘留七日的行政处罚，不仅适用法律准确，而且处罚适当。谭克民的行政赔偿请求不在《中华人民共和国国家赔偿法》赔偿范围内。 海林市公安局于2018年11月7日对谭克民作出的海公行赔字[2018]001号不予赔偿的行政赔偿决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律准确，公安机关不存在违法拘留的情况，其行政赔偿请求不在《中华人民共和国国家赔偿法》赔偿范围内。 五、谭克民的诉讼请求已过诉讼时效。谭克民于2019年3月22日起诉海林市公安局于2016年6月16日对其作出的海公（四）行罚决字（2016）458号行政拘留的行政处罚决定，已明显超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的最长六个月的诉讼时效；谭克民于2019年3月22日起诉海林市公安局于2018年11月7日对其作出的海公行赔字[2018]001号行政赔偿决定已超过《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定的最长三个月的诉讼时效；根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条之规定，提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行，即谭克民提出的诉讼请求已明显超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的最长六个月的诉讼时效。综上所述，海林市公安局所做出的海公（四）行罚决字（2016）458号行政处罚决定一案，案件认定事实清楚，证据确凿、充分，所作出的行政处罚决定适用法律依据正确，程序合法；谭克民的行政赔偿请求不在《中华人民共和国国家赔偿法》赔偿范围内，并且谭克民的全部诉讼请求均已超过诉讼时效，请求法院依法驳回谭克民的全部诉讼请求。 经审理查明，2016年6月16日，海林市公安局作出海公（四）行罚决字[2016]458号行政处罚决定书，查明赵兴利、谭克民自称是记者，二人称要对海林市市场监督管理局包庇、袒护许春艳在管理电梯监管工作中的吃拿卡要收受现金的行为登到网上，并在众多家网站进行报道，经查验二人所持有的证者证在在中国新闻部署记者查询网站上没有注册信息登记。谭克民在2016年4月20日对许春艳冒充是中央电视台法制频道记者，并用手机给许春艳、谢花富发身威胁利诱信息，赵兴利、谭克民涉嫌冒充记者身份招摇撞骗。海林市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十一条第一款规定，决定对谭克民处以行政拘留七日，同日对谭克民执行行政拘留。2016年6月20日，海林市公安局以谭克民涉嫌犯妨害公务罪，决定对谭克民刑事拘留，同年6月28日，海林市局对谭克民延长拘留期限（自2016年6月23日至2016年7月23日）。2016年7月20日，海林市公安局决定对谭克民取保候审，2018年8月8日，海林市公安局决定对谭克民解除取保候审。 另查明，2016年6月16日，海林市公安局对谭克民作出并送达行政处罚决定书，但谭克民拒绝签收行政处罚决定书。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；另据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误时间不计算在起诉期间内。本案中，海林市公安局于2016年6月16日作出行政处罚决定书，同年6月20日对谭克民刑事拘留，直至2018年8月8日解除对谭克民的刑事拘留措施。虽在2016年6月16日至2018年8月8日期间，谭克民属于被限制人身自由期间，该期间依法属于不计算在起诉期限内，但自海林市公安局解除对谭克民取保候审刑事强制措施至谭克民提起行政诉讼期间已超过法定起诉期间，故谭克民的起诉已超过法定起诉期限，对其提出的诉讼请求，本院不予受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告谭克民的起诉。 案件受理费50元，退还原告谭克民。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。 审 判 长  姜新昆 审 判 员  陈景山 人民陪审员  刘婧倩 二〇一九年六月十一日 书 记 员  张小雪