贵州省遵义市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔03行赔终16号上诉人（一审原告）母先维，男，汉族，1968年12月12日出生，贵州省习水县人，住习水县。被上诉人（一审被告）习水县三岔河镇人民政府。住所地：习水县三岔河镇天堂坝街上。统一社会信用代码：115203307801735263。法定代表人李红平，镇长。委托代理人范美林，贵州黔北律师事务所律师。上诉人母先维因违法占地行政赔偿一案，不服遵义市播州区人民法院（2018）黔0321行赔初19号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明：被告于2013年12月20日自行制定了《关于三岔河乡旅游开发土地征收补偿的实施方案》（三府发（2013）126号文件），据以征收原告所在三岔村集体经济组织所有的集体土地。方案规定的耕地征收补偿标准为年产值950元/亩，土地补偿和安置补偿合计29倍（土地补偿费10倍，安置补助费17倍，青苗补偿费1倍，奖励费1倍），有苗木等其他地面上附属物的，另行计价补偿。2014年2月13日，贵州省人民政府以黔府用地函（2014）164号文件批准将被告所征收的两个地块4.1582公顷土地征为国有。2014年，被告在未与母先维签订征收补偿协议、未给付征收补偿款的情况下，占用母先维承包的集体耕地5.8479亩交旅游开发公司使用。2015年5月30日，被告将征收补偿款166509.65元（土地补偿款、安置补偿款、青苗补偿款、奖励共161109.65元，林木补偿款1800元，坟墓补偿款3600元）存入母先维银行账户。2015年8月26日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销三岔河乡政府的征地行为。本院于2015年10月16日作出（2015）遵县法环行初字第5号行政判决，认为三岔河乡政府的土地征收行为超越职权，判决确认其征地行为违法并责令采取补救措施。原告母先维不服上诉，遵义市中级人民法院于2016年3月25日作出（2016）黔03行终88号行政判决书维持原判。判决生效后，被告报请习水县人民政府完善了征地程序和手续，未增加对原告的征收补偿。原告向被告口头提出赔偿请求，被告未作决定。2017年，原告向习水县人民政府递交申请书，请求按照99000元/亩给付征地补偿费，并按2000元/户给付安置费。习水县人民政府于2018年7月4日作出习府行复（2018）33号不予受理决定书，决定不予受理。2016年9月，三岔河乡更名为三岔河镇。2017年6月27日，遵义市人民政府以遵府（2017）126号文件印发《遵义市人民政府关于征地统一年产值标准和征地调整的批复》，三岔河镇土地征收标准调整为：年产值1500元，土地补偿费为年产值的10倍，安置补偿费为年产值的12倍。一审法院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用财产的”之规定，被告在未解决安置补偿问题的情况下，强行占用原告承包的集体耕地，侵害原告合法权利，依法应当赔偿。赔偿数额应当按赔偿时的征收补偿标准计算，被告在土地占用后存入原告银行账户的款项，应当扣抵。按照遵府（2017）126号文件印发《遵义市人民政府关于征地统一年产值标准和征地调整的批复》，被告征收原告土地应付征收补偿款为33000*5.8479+树木补偿款1800+坟墓补偿3600=198380.7元，扣减已经支付的166509.65元，被告还应当赔付原告31871.05元。原三岔河乡人民政府撤销后，被告三岔河镇政府继续行使其职权，应当承担赔偿义务。被告所持已经补偿的理由成立，但并非合法征收、依法给付，其在先给付行为违背原告的真实意愿，不足部分应当补足。本案系被告的土地征收行为被人民法院生效判决确认违法并责令采取补救措施以后，被告拒绝对原告采取补救措施，原告提起的国家赔偿诉讼，与重复诉讼无关。被告所持本案系重复诉讼的理由与法律规定相悖，本院不予采纳。原告在被告的土地征收行为被确认违法后向被告口头请求赔偿，被告不作回应，原告向习水县人民政府提出赔偿请求，习水县人民政府按行政复议程序决定不予受理，原告在习水县政府不予受理决定作出后53天提起诉讼，未超过《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定的三个月期限。被告所持原告的起诉超过法定期限的理由不能成立，本院不予支持。原告请求按照8万元/亩进行赔偿，缺乏法律依据，本院不予支持。原告请求缴纳社会保险费，社会保险费系行政征收法律关系，不属于本案审理范围。据此，一审法院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决由被告习某三岔河镇人民政府赔偿原告母先维财产损失赔偿金人民币31871.05元，限判决生效后十日内给付。上诉人母先维上诉称：一、三岔河镇人民政府征收土地补偿实施方案因严重违法而无效。二、被上诉人实际征收的土地面积超过了2014年贵州省人民政府黔府用地函（2014）164号文件批准的面积。三、被上诉人强征上诉人土地，拖延至今四年不予合理的征地补偿，不依照《贵州省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》做好失地农民的社会保障工作，严重违反了法律法规及行政规定。综上，请求：1、追加习水县人民政府为被上诉人，判令其承担行政赔偿连带责任；2、撤销一审判决；3、改判支持上诉的一审诉讼请求，即判令被告按2016年省政府征地补偿标准8万元/亩补偿原告并缴纳养老保险。4、诉讼费用全部由被上诉人负担。习某三岔河镇人民政府二审期间未提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院提交的证据材料均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定符合法律规定。本院另查明：1、一审庭审笔录记载了如下内容“审（判员）：六原告，征收土地是否签订协议。……母先维：我没有签协议，我领取了12万多，具体多少我不清楚。……审（判员）：原告就领款清册发表质证意见。……母先维：钱我收到了，但我没有签字”。2、《三岔河乡三岔村被征地农户补偿款发放表》记载母先维户（补偿款）合计金额166509.66元，该表载有领款人银行账号，同时该表中“村居情况说明”栏载明“……款额分别打入各农户账号内”。本院认为：首先，本案原三岔河乡人民政府在未取得有批准权限的机关批准农用地转为建设用地并征为国有的批准，且未经法定的土地征收机关授权委托的情况下征收原告承包的集体土地，已被人民法院判决确认违法。但征收土地后获得了征地批准，经县级人民政府完善了土地征收手续，涉案土地经省人民政府批准应当征收。第二，行政相对人的合法权益受损是其获得行政赔偿的前提条件之一。针对上诉人案涉土地补偿问题，从《三岔河乡三岔村被征地农户补偿款发放表》及一审庭审笔录内容看，原三岔河乡人民政府在占用母先维户案涉土地时，已将母先维户的补偿款存入母先维账户内，母先维领取款项的行为说明其已知晓补偿事实。虽然母先维未签订征收补偿协议，也未签收领款凭据，但不能否定被上诉人已对其进行补偿的事实。并且，当时所采用的补偿标准是征收前土地年产值的29倍，该补偿标准高于征收时遵义市、习水县人民政府确定的统一征地补偿年产值20倍标准的补偿标准，也高于习府办发（2012）276号《习水县政府办关于印发习某融入重庆一体化发展改革试验区土地征收补偿方案的通知》年产值26倍的补偿标准。因此，被上诉人习某三岔河镇人民政府的2013至2014年的征收行为已保障了上诉人母先维的实质权益，上诉人不能再基于征地行为获得赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，应判决驳回母先维的赔偿请求。一审判决认为被上诉人未解决上诉人母先维安置补偿问题，侵害了上诉人的合法权益，系认识不当导致判决结果不当，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，应予改判。综上，上诉人母先维请求赔偿的理由不符合法律规定的应予赔偿的情形，对其赔偿请求不予支持；一审判决认定案件基本事实清楚，但适用法律不当，应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第六十九条的规定，判决如下：一、撤销遵义市播州区人民法院（2018）黔0321行赔初19号行政赔偿判决；二、驳回母先维的赔偿请求。本判决为终审判决。审判长  黎光勇审判员  方 兵审判员  王 伟二〇一九年六月十日书记员  张枝茂