文书内容重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2019)渝05行初181号原告段成东，男，汉族，1967年12月21日出生。住址：重庆市江**。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。法定代表人唐良智，市长。委托代理人喻骁，该政府工作人员。委托代理人莫臣英，重庆信豪律师事务所律师。第三人重庆市江北区规划和自然资源局（原重庆市江北区国土资源管理分局）。住。住所地：重庆市江**北城天街**/div>法定代表人黄翠微，局长。委托代理人袁野，该局工作人员。原告段成东因不服被告重庆市人民政府（简称市政府）土地行政裁决一案，起诉来院。本院于2019年3月11日受理后，依法向被告市政府送达了起诉状副本以及应诉通知书等法律文书。因重庆市江北区规划和自然资源局与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月25日公开开庭进行了审理。被告市政府的负责人因公未能出庭应诉，但函告本院。原告段成东，被告市政府的委托代理人喻骁、莫臣英，第三人重庆市江北区规划和自然资源局的委托代理人袁野，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市政府于2018年12月17日作出渝府地裁〔2018〕262号《驳回裁决申请决定书》（简称渝府地裁〔2018〕262号《决定书》），认为原告户的房屋登记在李定碧名下，江北区土地征用管理办公室于2011年1月对该房屋进行清理丈量，原告段成东于2011年4月与李定碧离婚，2013年，江北区土地征用管理办公室对该房屋的补偿款支付给李定碧，并与原告段成东、李定碧签订住房安置协议，在此期间原告段成东、李定碧等2人均未就支付对象问题提出异议，因此江北区土地征用管理办公室按照规定的标准对该房屋的补偿并无不当，原告段成东可按离婚协议，与李定碧分割该笔补偿款。原告段成东提出“补偿房屋补偿金40万元请求”无事实基础和依据，且属于《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第八条规定的情形。原告段成东已与江北区土地征用管理办公室签订《农转非人员住房安置协议》，江北区土地征用管理办公室安置的面积符合渝府发〔2008〕45号文件规定的标准，原告段成东提出“安置一套一室一厅安置房”的裁决请求，属于《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第八条规定的情形。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《重庆市土地管理规定》第三十七条，《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》等有关规定，裁决对原告提出“补偿房屋补偿金40万元及安置一套一室一厅安置房”的裁决请求予以驳回。原告段成东诉称，其原是铁山坪街道马鞍山村黄桷湾组的村民，房屋总面积381平方米，2011年4月与前妻李定碧离婚，双方协议，房屋财产各一半。2011年8月8日政府发布征地公告，执行2008年征地办119号文件的赔偿标准，赔偿价格太低，原告不同意拆迁。2013年其前妻李定碧与征地办单独达成协议，同意拆迁，得到一套房和货币赔偿，但后续只对原告安置一套单间配套，原告未获得房屋赔偿款，故要求赔偿房屋补偿金40万元及一套一室一厅安置房，且先拆迁后安置，未经过本人同意，属于违法拆迁，侵犯个人人权。现请求法院判决撤销被告作出的渝府地裁〔2018〕262号《决定书》。原告段成东未向本院举示证据。被告市政府辨称，1、被告具有作出被诉行政行为的法定职权。2、被诉行政行为程序合法。3、《驳回裁决申请决定书》认定事实清楚、适用法律、法规正确，作出的裁决决定符合规定。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交并举示了以下证据、依据：1、江北区人民政府征地补偿安置争议协调意见书（江北府协〔2018〕10号）；2、申请行政裁决书；3、征地补偿安置争议裁决材料收件单；4、渝府地裁〔2018〕262号《决定书》及EMS运单、投递记录；证据1－4拟证明被告具有作出争议裁决的法定职权，做出的裁决程序合法。5、《重庆市人民政府关于江北区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地〔2011〕445号）、《国土资源部关于重庆市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2010〕853号）、《重庆市人民政府关于江北区实施城市规划征收土地的批复》（渝府地〔2011〕522号）；6、《重庆市江北区人民政府征收土地公告》（江北府征告〔2011〕13号）及公告公示现场照片；7、《重庆市江北国土资源管理分局征收马鞍山村黄桷湾社土地征地拆迁补偿与安置方案公告》（江北国土资源征告〔2011〕字第14号）及公告公示现场照片；8、《重庆市江北区人民政府批转区国土分局关于铁山坪街道马鞍山村黄桷湾社211.008亩土地征地拆迁补偿与安置方案的通知》（江北府发〔2011〕66号）；证据5－8拟证明案涉土地系经依法批准征收，有关部门依法实施征地并制定相应拆迁补偿安置方案。9、原告身份信息、婚姻登记信息及户口信息，拟证明原告与李定碧于2011年4月18日登记离婚，财产各一半；2015年1月27日又登记结婚；原告及其女儿段圆均登记在李定碧为户主的户口上。10、《重庆市江北区征地范围内农转城人员审批表》；11、《征地农转非人员剩余安置补助费领用单明细表》证据10－11拟证明已依照相关政策及规定对征地农转非人员发放安置补助费，原告及李定碧、段圆均签字领取了参保后剩余安置补助费。12、《乡村房屋所有权证》（字第XX号）；13、《中华人民共和国建设工程规划许可证》[渝规建证（2005）江城村字第XX号]；14、《江北区土地征用管理办公室征地房屋构筑物调查表》及《重庆市江北区土地征用管理办公室拆迁补偿审定表》；15、《铁山坪街办马鞍山村黄桷湾社房屋、构附着物及其他补偿清单；16、《马鞍山村黄桷湾社补证清单》；证据12－16拟证明已经拆迁的房屋产权人登记为李定碧，2011年1月江北区土地征用管理办公室对李定碧的房屋进行清理丈量，并随后根据有关规定针对其房屋按有证面积进行了补差，全部房屋补偿款由李定碧签字领取。17、《农转非人员住房安置协议》及申请（原告）；18、《农转非人员住房安置协议》及申请（李定碧、段园）、《婚姻登记记录证明》（段园）；19、重庆市行政事业单位资金往来结算票据（二张）；证据17－19拟证明原告、李定碧及段园于2013年12月12日均与江北区土地征用管理办公室签订了住房安置协议，并缴纳了增购面积房款以及燃气费。法律依据：《重庆市江北区国土资源管理分局、重庆市江北区土地征用管理办公室、重庆市江北区建设委员会、重庆市江北区物价局关于确定被征地农转非人员安置房综合造价和建安造价的通知》（江北国土发〔2008〕61号）、《重庆市江北区人民政府关于被征地农转非人员住房货币安置价格的批复》江北府函〔2008〕145号、《重庆市江北区人民政府关于印发重庆市江北区征地拆迁补偿安置实施细则的通知》（江北府发〔2008〕119号）。第三人重庆市江北区规划和自然资源局述称意见与被告市政府答辩意见相同。第三人重庆市江北区规划和自然资源局未向本院举示证据。经庭审质证，原告对被告举示的证据证据1-3真实性、合法性、关联性均没有异议；证据4中的《决定书》真实性、关联性认可，合法性不认可，对EMS、投递记录没有异议；证据5－8证据均有异议，公告张贴了的，但是事后张贴的，2011年1月对涉案房屋进行丈量，未达成协议，同年8月份再公告，不合法；证据9-11真实性、合法性、关联性均没有异议；证据12－13真实性认可；证据14－16不具有关联性，李定碧是否领取款项与原告没有关系，当时已经离婚，协议是财产各一半；证据17真实性无异议；证据18与原告没有关系；证据19真实性、合法性、关联性均没有异议。第三人对被告举示证据均无异议。经审查，本院认为被告举示的证据均真实、合法、与本案有关联，依法予以采信。根据以上确认的有效证据，本院认定如下事实：2011年5月至6月，被告市政府作出渝府地〔2011〕445号《重庆市人民政府关于江北区实施城市规划建设用地的通知》、渝府地〔2011〕522号《重庆市人民政府关于江北区实施城市规划征收土地的批复》，批准征收包括本案涉案房屋所在原重庆市江北区铁山坪街道马鞍山村黄桷湾社全部集体土地。2011年8月8日，重庆市江北区人民政府依法作出江北府征告〔2011〕13号征收土地公告，将征收铁山坪街道马鞍山村黄桷湾社全部集体土地有关事宜予以公告。2011年10月19日，原重庆市江北区国土资源管理分局按照重庆市人民政府令第55号、渝府发〔2008〕45号和江北府发〔2008〕119号文的规定，拟订并发布江北国土资源征告〔2011〕14号《重庆市江北国土资源管理分局征收马鞍山村黄桷湾社土地征地拆迁补偿与安置方案公告》征求意见。2011年10月31日，重庆市江北区人民政府作出江北府发〔2011〕66号《重庆市江北区人民政府批转区国土分局关于铁山坪街道马鞍山村黄桷湾社211.008亩土地征地拆迁补偿与安置方案的通知》，批准同意实施征地补偿安置方案。原告段成东及其妻子李定碧、女儿段园均系原江**铁山坪街道马鞍山村黄桷湾社村民。2011年4月，段成东与李定碧离婚，双方协议财产各一半。2015年1月，原告段成东与李定碧复婚。原告段成东于2010年办理了征地农转非手续并签字领取了扣除个人缴纳社保费用后的剩余安置补助费19158.8元。李定碧、段园于2011年办理了征地农转非手续并领取了扣除个人缴纳社保费用后的剩余安置补助费。本案所涉房屋在征地范围，登记在李定碧名下。2011年1月，江北区土地征用管理办公室对该房屋及构筑物进行清理丈量，房屋总面积为381平方米，其中砖混结构252.24平方米，180砖墙石棉瓦盖结构128.76平方米，按照砖混结构150元/平方米、180砖墙石棉瓦盖结构70元/平方米的标准进行计算，金额为46849.2元，构筑物8200元，共计55049.20元。此后，江北区土地征用管理办公室按照江北府发〔2008〕119号文件规定的有证房屋补偿标准（砖混结构300元/平方米），对李定碧150平方米砖混结构的房屋进行补差，金额为22500元。李定碧于2013年签字领取了以上全部款项。2013年12月，江北区土地征用管理办公室结合原告等人的申请，按照江北府发〔2008〕119号文件规定的住房安置对象人均30平方米的标准分别与原告段成东以及李定碧、段园签订了《农转非人员住房安置协议》，对原告段成东安置位于江北区XX小区X幢X单元X-X号的单间一套，建筑面积为37.47平方米，对李定碧、段园安置位于江北区海尔路XX号X幢X单元X号的三室一厅一套，建筑面积为100.04平方米。原告段成东以及李定碧、段园分别按协议约定缴纳了相应房款及天燃气安装费等。2018年8月24日，原告向重庆市江北区人民政府提出行政协调申请。2018年9月30日重庆市江北区人民政府作出《征地补偿安置争议协调意见书》，告知行政协调未达成一致意见。原告以赔偿标准太低，拆迁违法等为由，于2018年10月22日向被告市政府提交《行政裁决申请书》，请求赔偿房屋补偿金40万元及一套一室一厅安置房。被告市政府收到后经审查，认为原告段成东提出的“补偿房屋补偿金40万元请求”、“安置一套一室一厅安置房”裁决请求，属于《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第八条规定的情形，于2018年12月17日作出渝府地裁〔2018〕262号《决定书》，裁决对原告提出的裁决申请予以驳回。原告不服，起诉来院。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”据此，被告市政府在原告经重庆市江北区人民政府行政协调未果的情况下，具有对原告提出的行政裁决申请进行裁决的法定职权和职责。被告于2018年10月22日收到原告的行政裁决申请，经审查后于同年12月17日作出渝府地裁〔2018〕262号《决定书》，并依法邮寄送达原告，程序合法。《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第八条第（一）项规定，按照实施征地时的政策规定标准，申请人已与征地实施机构签订了征地补偿安置协议或领取了补偿安置费用的，不属于协调、裁决范围。本案中，原告向被告提出“补偿房屋补偿金40万元及安置一套一室一厅安置房”的裁决请求。而原告已经与江北区土地征用管理办公室签订了《农转非人员住房安置协议》并结算，住房安置符合江北府发〔2008〕**文件规定的住房安置对象人均30平方米等标准，被告市政府对原告段成东提出的“安置一套一室一厅安置房”裁决请求予以驳回，符合前述法律规定，并无不当。虽然原告与李定碧于2011年4月离婚并协议约定财产各一半，但因本案所涉征地范围内房屋的乡村房屋所有权证和建设工程规划许可证载明房屋所有权人或建设单位为李定碧；2011年1月江北区土地征用管理办公室即对该房屋进行了清理丈量，原告在此后才离婚；2013年江北区土地征用管理办公室将该房屋的补偿款支付给李定碧，并与原告、李定碧签订住房安置协议，在此期间，原告、李定碧均未就支付对象问题提出异议，原告亦按住房安置协议结算缴纳了相关款项；原告可按离婚协议与李定碧分割该笔补偿款。因此，江北区土地征用管理办公室按照规定的标准对该房屋的补偿并无不当，且原告与李定碧于2015年1月复婚，被告驳回原告“补偿房屋补偿金40万元”的裁决请求亦无不当。综上，被告重庆市人民政府于2018年12月17日作出渝府地裁〔2018〕262号《决定书》，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。原告段成东的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告段成东的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告段成东负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长 封 莎人民陪审员 张 燕人民陪审员 谢树珍二〇一九年六月十日法官 助理 王俞环书 记 员 赖晓玲