河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫15行初118号原告王志远，男，汉族，住光山县。委托代理人白雪、向东升，河南正方圆律师事务所律师。被告光山县人民政府。法定代表人王建平，县长。委托代理人程明伟，光山县紫水街道办事处纪委书记。委托代理人程升，河南高普律师事务所律师。原告王志远诉被告光山县人民政府房屋征收补偿行政争议一案，于2019年4月11日向本院提起行政诉讼，本院立案后于5月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2019年5月17日公开开庭审理，原告王志远及其委托代理人白雪、向东升，被告光山县人民政府委托代理人程明伟、程升到时庭参加了诉讼，现已审理终结。原告王志远诉称：2018年9月18日被告光山县人民政府作出《关于对光山县城九龙中路拓宽及其南侧改造建设区域房屋征收的决定》（光政〔2018〕55号），其房屋在征收范围内。被告于2019年2月1日作出《关于对光山县九龙中路拓宽与旧城区域被征收人王志远房屋拆迁作出征收补偿的决定》（光政〔2019〕10号），决定给予其房屋征收补偿款113.919804万元。原告认为补偿标准过低，有失公正；征收补偿决定作出前未告知其选择评估机构的权利，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条、《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条的规定，剥夺了其参与选择评估机构以及对评估结论申请复核评估以及向房屋所在地房地产价格评估专家委员会申请鉴定的权利。起诉请求撤销光政（2019）10号《征收补偿决定》并判令被告重新作出行政行为。原告提交了以下证据材料：①国家企业信用信息公司报告；②原告房产的土地使用权证明；③光山房价信息网上查询单；④原告《致九龙中路拓宽改造基建指挥部》书面意见等。被告光山县人民政府辩称：被诉《征收补偿决定》（光政〔2019〕10号）系根据《征收决定》（光政〔2018〕55号）及《征收补偿安置方案》作出，该《征收补偿决定》作出前进行的对被征收房屋的价格评估工作中，保障了包括原告在内的被征收人选择评估机构的权利，评估报告送达原告后，原告虽提出了异议，但并未申请复核或者重新鉴定。被告认为原告诉讼理由不能成立，请求驳回原告诉讼请求。被告提供了以下证据材料复印件：①光政〔2018〕55号文件及单位流水账2份（王志远补偿款专账）；②《致九龙中路拓宽及改造区域居民的一封信》；③《光山县九龙中路房屋征收户签到表》及照片2张；④《关于选定房地产评估公司的公告》（第二号）、《关于九龙路房屋征收选定房地产评估公司的公告》（第四号）及照片3张；⑤公证书；⑥光政〔2017〕73号文件；⑦《光山县九龙中路指挥部公告》（第五号）及照片1张、《光山县九龙中路被征收房屋面积公示》（第六号）、《光山县九龙中路指挥部公告》（第七号）；⑧《房地产估价报告》、《光山县九龙中路拓宽改造工程征收评估分户报告》、《房地产分层分户图》；⑨《光山县九龙中路指挥部公告》（第八号）及照片1张；⑩《再致九龙中路拓宽改造建设区域未拆迁户一封信》及照片1张。经庭审质证，原告对被告提交的证据质辩意见为：《关于选定房地产评估公司的公告（第二号）》与《公证书》中所附的同一文件一个载明了三个备选评估机构而另一个没有载明备选评估机构的问题，涉嫌造假；备选三家评估机构中的“河南正和房地产评估公司”，经开庭前的2019年6月13日查询国家企业信用信息网站，该公司评估资质已于2018年7月份丧失；告知的开会抽签时间是8月9号，实际上抽签时间是8月10日，当事人没法参与，抽签程序不合法；《公证书》没有核实三家评估机构中有一家没有资质的事实，公证内容不真实、不合法，不能作为证据使用；《征收决定》公告日为2018年9月18日，但《评估报告》确定的基准日是2018年8月11日，二者时间节点应一致而不一致，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条关于“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”之规定；评估公司未开展入户勘察，评估程序不合法；《评估报告》未告知复核权利，未对房屋内物品及土地价值作出评估，评估报告及分户报告未对原告送达，对原告无效；原告已于8月28日向被告提出了质疑《评估报告》合法性的一封信，被告亦未告知其权利救济方式。被告对原告提交的证据质辩意见为：房产证登记房屋所有权人为王永年而非原告，原告未提交其享有合法产权的证据；确定备选三家评估机构时及后来抽签确定时，三家评估机构均提供了具备资质的证据；政府方面8月份即开展了征收评估工作，评估基准日2018年8月11日，系确定评估机构之次日，并无不当；房屋评估报告中已包含了土地价值；原告8月28日接到征收指挥部办公室的一封信后，亲自来到指挥部办公室递交了书面意见信，但并未按规定提出复核申请，应视为其已接受了评估结论。本院认定案件事实如下：光山县九龙中路拓宽改造建设指挥部办公室于2018年8月1日作出《致九龙中路拓宽及改造区域居民的一封信》，明确“九龙中路拓宽改造建设是县委、县政府2010年确定实施的县社会公共事业建设工作，该道路规划宽40米，南北两侧建筑退让各5米。依据道路建设规划，须对现有道路南侧25米范围内的房屋实施征收。县政府对该区域房屋已下达征收决定并生效，后续工作因各种原因停滞一段时间，为呼应全县居民的期待和百城提质的要求，现重启九龙中路拓宽及房屋征收拆迁补偿工作。……务必于10月1日之前全线拓宽改造贯通九龙路东、中、西路段”；于2018年8月6日作出《关于选定房地产评估公司的公告》（第二号），公告拟选评估公司名单为：河南博宇房地产估价有限公司、河南正和房地产评估有限公司、河南兴方房地产评估有限公司；于2018年8月8日组织召开了“光山县九龙中路改造建设区域房屋征收政策宣传暨‘房地产评估公司’公开选定会”，《光山县九龙中路房屋征收户签到表》显示总计被征收人45户，有包括原告王志远在内的38户签到；于2018年8月10日作出《关于九龙路房屋征收选定房地产评估公司的公告》（第四号），内容为“按照光政〔2017〕73号《光山县人民政府关于光山县城市规划区内国有土地上房屋征收与补偿实施办法》规定和紫水办事处2018年8月8日下午召开的房屋征收户大会的要求，鉴于辖区被拆迁户没有在规定的时间内推选出房地产评估公司的情况下，县征收办、紫水办事处已于2018年8月10日上午在三楼会议室举行‘光山县九龙中路房屋征收选定房地产评估公司抽签仪式’。经现场公证抽签，选定河南兴方房地产评估有限公司作为九龙中路改造建设区域被征收房屋房地产评估公司”，并附《公证书》内容复印件；于2018年8月11日作出《光山县九龙中路指挥部公告》（第五号），公告了从2018年8月11日～30日、8月31日～09月9日按时间节点搬迁交房奖励措施；于2018年8月12日作出《光山县九龙中路被征收房屋面积公示（评估面积）》（第六号），原告王志远房屋结构为“砖混”，面积312.74平方米；于8月16日作出《光山县九龙中路指挥部公告》（第七号），公告了被征收人可选择货币补偿或房屋产权调换的结算方式；于2018年8月20日作出《光山县九龙中路指挥部公告》（第八号），公告了河南兴方房地产评估有限公司作出的《房地产估价报告》及《光山县九龙中路拓宽改造工程征收评估分户报告》，原告王志远房屋价值为113.9108万元（评估基准日为2018年8月11日）；于2018年8月28日对原告王志远作出《致九龙中路拓宽及改造区域居民的一封信》，重申执行光政〔2017〕73号《光山县人民政府关于光山县城市规划区内国有土地上房屋征收与补偿实施办法》奖励规定，并公示了已签约的37户名单。同日，原告王志远作出《致九龙中路拓宽改造基建指挥部》书面意见，表示对评估结果不能接受。被告光山县人民政府于2018年9月18日作出《关于对光山县城九龙中路拓宽及其南侧改造建设区域房屋征收的决定》（光政〔2018〕55号）并附《征收补偿安置方案》，原告房屋在征收范围内；于2019年2月1日作出《关于对光山县九龙中路拓宽与旧城区域被征收人王志远房屋拆迁作出征收补偿的决定》（光政〔2019〕10号）：限原告15日内选择货币补偿或者产权调换补偿方式其中一种，并与房屋征收部门签订征收补偿协议及完成搬迁，逾期视为选择货币补偿。2019年3月15日对原告王志远送达了上述《征收补偿决定》（光政〔2019〕10号）。本院认为：（一）被告光山县人民政府在作出被诉的《征收补偿决定》（光政〔2019〕10号）之前，依法作出了《征收决定》（光政〔2018〕55号）及《征收补偿安置方案》，被告在对原告实施征收过程中，作出了《关于选定房地产评估公司的公告》（第二号），组织召开了由大多数被征收人参加的房地产评估公司公开选定会议，作出了《关于九龙路房屋征收选定房地产评估公司的公告》（第四号），现场公证抽签选定房地产评估公司的行为符合《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十条关于“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，由多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省制定”，《河南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》第六条关于“市县级政府公告房屋征收决定后，由房屋征收部门在征收范围内公布申请参加房地产价格评估机构的名单、基本信息，并将协商选定评估机构的期限告知被征收人；被征收人在规定期限内无法达成一致的，……采取随机方式确定的，可在摇号、抽签二者之中选其一，参与随机选定的房地产价格评估机构不得少于3家，……应当由公证部门现场公证”之规定。（二）被告作出并公告《关于对光山县城九龙中路拓宽及其南侧改造建设区域房屋征收的决定》（光政〔2018〕55号）时间为2018年9月18日，选定的河南兴方房地产评估有限公司2018年8月20日作出的《房地产估价报告》及《评估分户报告》确定的价值时点为2018年8月11日，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条关于“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”以及《国有土地上房屋征收评估办法》第十条关于“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日”的规定。原告请求撤销《征收补偿决定》并判令被告重新作出行政行为的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告光山县人民政府《关于对光山县九龙中路拓宽与旧城改造区域被征收人王志远房屋拆迁作出征收补偿的决定》（光政〔2019〕10号），由被告光山县人民政府重新依法对原告王志远作出《房屋征收补偿决定》。案件受理费50元，由被告光山县人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李德如审判员  阮晓强审判员  李洪宇二〇一九年六月十七日书记员  杨砚犁