海南省文昌市人民法院民事判决书（2019）琼9005民初197号海南省文昌市人民法院民事判决书(2019)琼9005民初197号原告：梅茂春，男，1966年2月19日出生，汉族，浙江省缙云县人，现住海南省文昌市。被告：蔡海文，男，1981年7月3日出生，汉族，海南省文昌市人。被告：王和科，男，1967年4月28日出生，汉族，海南省文昌市人。原告梅茂春与被告蔡海文、王和科土地承包经营权转包合同纠纷一案，原告于2018年11月1日向浙江省缙云县人民法院提起诉讼，案经缙云县人民法院审查，认为因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖，将本案移送本院审理，本院于2019年1月9日立案受理本案，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告梅茂春，被告蔡海文、王和科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梅茂春提出诉讼请求：1.判决两被告赔偿原告损失54.2万元；2.被告承担本案的诉讼费用。诉讼过程中，原告将诉讼请求变更为：1.确认原、被告的土地转包合同无效；2.被告赔偿原告损失40万元；3.诉讼费由被告负担。事实与理由：2015年1月21日，两被告与原告签订合同，约定鱼塘租期20年，最迟2015年2月18日交付使用，此后两被告未经批准便雇请人员盗挖鱼塘，并从原告处收取款项35万元。2015年2月13日，文昌市国土局下达《责令限期改正通知书》后，两被告继续盗挖鱼塘，又从原告处收取款项19.2万元。两被告盗挖鱼塘期间，恰逢农历年尾和正月，原告一段时间回缙云老家过年，期间对鱼塘开挖和文昌市国土局责令限期改正情况没有掌握，两被告也未将具体情况告诉原告。两被告所收取的54.2万元，原告从缙云县农村信用社账户支付。2015年2月16日，文昌市锦山镇政府对两被告非法盗挖的鱼塘进行填复，原告无法依法取得鱼塘，客观上造成了54.2万的经济损失。两被告未经批准盗挖鱼塘，在国土局下达《责令限期改正通知书》后仍继续盗挖鱼塘，造成原告支付款项后不能取得鱼塘。两被告对原告所支付的款项损失具有重大过错，本案虽然具有合同纠纷的属性，但同时符合侵权纠纷的属性，两被告对原告的损失依法应承担侵权责任。被告蔡海文辩称：是我介绍原告梅茂春和被告王和科签订土地转包合同的，我们约定按照鱼塘的工程进度付款，梅茂春一共支付了54.2万元，这些钱都给了村里和社会人。被告王和科辩称：原告梅茂春来我们村看过合同约定的土地后，我们才签订的合同，才找来挖掘机挖鱼塘，原告梅茂春的钱没有给我们，而是给了社会人。政府不同意挖鱼塘后，我打电话给被告蔡海文让他不要再挖鱼塘，但是蔡海文称如果政府或者其他因素造成的经济损失，由蔡海文负责，与我无关。2015年3-4月份，蔡海文和梅茂春夜间挖鱼塘，我未参与挖鱼塘的事宜。社会青年问梅茂春要钱，梅茂春不同意后，社会青年向政府部门举报把鱼塘填复，造成了梅茂春的损失，梅茂春经济损失后，伪造材料，到国土厅举报我，政府应该追究梅茂春的全部责任。原告梅茂春围绕其诉讼请求向本院提交证据如下：1.王和科与村民小组签订的《土地承包合同书》；2.梅茂春与村民小组签订的《土地承包合同》；3.梅茂春与王和科签订的《土地承包合同》；4.蔡海文出具的《还款协议》；5.鱼塘地租款收据2份；6.（2017）琼96刑初75号《刑事判决书》；7.交易明细。被告王和科提供的证据：1.原告梅茂春与被告王和科签订的《土地承包合同》；2.原告的举报材料；3.开支明细；4.蔡海文与王和科签订的《承包协议》复印件；5.蔡海文出具的《收条》。被告蔡海文未提交证据。以上证据经当事人举证、质证，本院审查，做以下认定：原告梅茂春提供的7份证据以及被告王和科提供的证据1《土地承包合同》，真实、合法，与本案有关联，本院予以认定，作为认定本案事实的依据；被告王和科提供的证据2原告的举报材料、3开支明细、4蔡海文与王和科签订的《承包协议》复印件、5蔡海文出具的《收条》，与本案无关联，本院不予认定。本院经审理认定事实如下：被告王和科是文昌市锦山镇坑口村委会根竹下村人，2014年12月13日，被告王和科与文昌市锦山镇坑口村委会根竹上、根竹下村民小组签订《土地承包合同书》，约定被告王和科承包两村民小组的100亩土地用于养殖业，承包期限为2015年1月13日至2035年1月13日，共20年，土地租金为每亩每年400元。经被告蔡海文介绍，原告梅茂春和被告王和科认识，梅茂春与蔡海文、王和科口头约定，由蔡海文、王和科将王和科承包根竹上、根竹下村民小组上述100亩土地中的65亩挖成鱼塘后转包给梅茂春，转包费为每亩8500元，共计55.25万元，转包费按照二被告挖鱼塘的进度支付，双方还约定以上费用包括前5年的土地租金，后15年的土地租金由原告直接支付给根竹上、根竹下村民小组。原告梅茂春与被告王和科、蔡海文于2015年1月21日签订《土地承包合同》，约定承包期限为20年，自2015年1月13日至2035年1月13日，最迟于2015年2月18日交付梅茂春使用，梅茂春支付定金35000元，若蔡海文、王和科未能在约定时间内交付鱼塘，则赔偿梅茂春70000元，梅茂春于当日支付蔡海文、王和科定金35000元。2015年1月21日，被告蔡海文、王和科未经土地管理部门批准，便雇请工人在约定的承包地上开挖鱼塘，2015年2月11日二被告挖好两口鱼塘，梅茂春共向二被告支付35万元。2015年2月13日，文昌市国土局向王和科下达《责令限期改正通知书》，责令其限期改正盗挖鱼塘的违法行为，但被告蔡海文、王和科未予以改正，而是继续在夜间施工，挖好第三口鱼塘，原告梅茂春又陆续向蔡海文、王和科支付19.2万元，至此，梅茂春共向二被告支付54.2万元（含定金35000元），其中21.1万元由被告王和科作为土地租金支付给村民，原、被告当庭确认，原告支付的54.2万元均为转包费。2015年3月16日，被告蔡海文向梅茂春出具《还款协议》，约定如果2015年3月22日前未能把鱼塘交付给梅茂春使用，则在3月30日前还清梅茂春支付的54.2万元。至本案第二次开庭审理之日，梅茂春支付的54.2万元已经退回14.2万元，剩余40万元未退还。2015年2月10日原告梅茂春与文昌市锦山镇坑口村委会根竹上、根竹下村民小组签订《土地承包经营合同书》，约定梅茂春承包根竹上、根竹下村民小组51.5亩土地（以鱼塘挖好后实际测量面积为准）用于水产养殖业，承包期限为2015年2月10日至2035年2月10日，每年每亩租金400元。另查明，被告蔡海文、王和科盗挖的以上鱼塘已由文昌市锦山镇政府组织人员填复完毕。经文昌市国土资源局测量，被告蔡海文、王和科盗挖的鱼塘占用了基本农田，2017年文昌市国土资源局对被告蔡海文、王和科非法占用农田的行为作出行政处罚，2017年6月13日海南省人民检察院第一分院以被告蔡海文、王和科犯合同诈骗、非法占用农用地罪向海南省第一中级人民法院提起公诉，海南省第一中级人民法院于2017年9月11日作出（2017）琼96刑初75号《刑事判决书》，判决被告蔡海文、王和科犯非法占用农用地罪，对公诉机关指控的合同诈骗罪未予认定。本院认为，本案争议的焦点为：1.原告梅茂春与被告王和科、蔡海文之间的土地转包合同是否有效；2.被告王和科、蔡海文是否应当返还原告土地转包费40万元。1关于原告梅茂春与被告王和科、蔡海文之间的土地转包合同是否有效。原告梅茂春与被告王和科、蔡海文约定，由蔡海文、王和科将王和科承包根竹上、根竹下村民小组的100亩土地中的65亩挖成鱼塘后转包给梅茂春，转包费为每亩8500元，共计55.25万元，双方于2015年1月21日签订《土地承包合同》，又对承包期限、鱼塘的交付时间及定金进行了约定，原告与二被告之间达成了土地转包合同。《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”，第三十六条第三款规定：“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。经文昌市国土资源局测量，被告蔡海文、王和科盗挖的鱼塘占用了基本农田，二被告因非法占用农用地罪已被海南省第一中级人民法院定罪量刑，原告梅茂春与被告蔡海文、王和科关于将王和科承包的土地挖成鱼塘的约定，违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，故，原告梅茂春与被告蔡海文、王和科之间的土地转包合同为无效合同。2被告王和科、蔡海文是否应当返还原告土地转包费40万元。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。本案中，原告梅茂春共向被告蔡海文、王和科支付转包费54.2万元，案发后，由公安机关追回14.2万元，并已退还原告梅茂春。二被告主张已将文昌市国土资源局下发《责令限期改正通知书》的情况告知原告，原告知情后还参与后续的鱼塘挖掘、支付转包费，原告予以否认，被告的该项主张没有证据证明，本院不予采信。原告要求被告蔡海文、王和科退回剩余40万元转包费，有事实和法律依据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第三十六条第三款，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条的规定，判决如下：1原告梅茂春与被告蔡海文、王和科之间的土地转包合同无效；2被告蔡海文、王和科于本判决发生法律效力之日起二十日内返还原告梅茂春土地转包费40万元。案件受理费7300元，由被告蔡海文、王和科负担。如果被告未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至海南省第一中级人民法院。审 判 长 李影影人民陪审员 韩先元人民陪审员 黄远胜 二〇一九年六月二十四日书 记 员 邢芳菲附：本案适用的法律条文《中华人民共和国土地管理法》第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法信超链：国家法律2篇(http://192.0.100.105/lib/Link/link.aspxtype=linkZyfl&gid=A191925&tiao=58“”_blank)地方法规2篇(http://192.0.100.105/lib/Link/link.aspxtype=linkDffl&gid=A191925&tiao=58“”_blank)案例342篇(http://192.0.100.105/lib/Link/link.aspxtype=linkAlyz&gid=A191925&tiao=58“”_blank)裁判100508篇(http://192.0.100.105/lib/Link/link.aspxtype=linkCpws&gid=A191925&tiao=58“”_blank)期刊183篇(http://192.0.100.105/lib/Link/link.aspxtype=linkFlqk&gid=A191925&tiao=58“”_blank)×