陕西省渭南市中级人民法院执行裁定书（2018）陕05执异83号 申请人（申请执行人）：中国对外建设有限公司。住所地：北京市海淀区。法定代表人：郑伟，该公司总经理。委托诉讼代理人：薛巨满，该公司法务主管。委托诉讼代理人：凌雪，该公司法务主管。被执行人：华阴市旅游基础设施建设开发公司。法定代表人：刘尚德，系该公司经理。被申请人（第三人）：华阴市人民政府。住所地：陕西省华阴市。法定代表人：李新功，华阴市人民政府市长。委托诉讼代理人：宋烨，华阴市人民政府工作人员。委托诉讼代理人：杨汶民，陕西华岳律师事务所律师。本院在执行中国对外建设总公司（现名称为中国对外建设有限公司，以下简称对外建设公司）与华阴市旅游基础设施建设开发公司（以下简称华阴旅游建设公司）建设工程施工合同纠纷一案中，对外建设公司请求追加华阴市人民政府（以下简称华阴市政府）为本案被执行人，本院于2017年12月15日作出（2017）陕 05 执异 20 号执行裁定：追加华阴市政府为本案的被执行人。华阴市政府不服，向陕西省高级人民法院（以下简称陕西高院）申请复议，陕西高院于2018年 5月28日作出（2018）陕执复20号执行裁定：发回本院重新审查。本院依法另行组成合议庭进行了审查，现已审查终结。对外建设公司称，一、请求依照陕西高院（2018）陕执复20号《执行裁定书》要求，对本执行案件变更追加华阴市政府为被执行人重新审查，追加华阴市政府为本案被执行人；二、依法查清陕西高院（2018）陕执复20号执行裁定书要求查明的事项，尽快再次启动本案执行程序，使本案早日得以执行圆满，案款的金额为2251725.23元。事实和理由；一、贵院以事实为依据追加华阴市政府为本案执行人是正确的。1、被执行人华阴旅游建设公司已无能力清偿债务；2、华阴市政府存在无偿接受华阴旅游建设公司财产的法律事实。二、国务院、陕西省人民政府行政文件明确规定地方人民政府负责以地方财政资金解决拖欠工程款是宪法赋予国务院、地方人民政府为组织经济建设，实现国家、地方管理职能而做出的行政措施、命令，也是法律事实。三、追加华阴市政府为本案被执行人，符合法定变更追加的情形。华阴市政府称，1、华阴旅游建设公司在2003年只是被吊销工商登记，但在2007年对外还承担还款责任，没有被华阴市政府接管接受；2、华阴市政府没有无偿接受华阴旅游建设公司的财产。华阴市政府只是道路行政管理权，而不是所有权；3、国家正式文件不属于正式的法律法规。没有新的证据的情况下华阴市政府不承担责任。华阴旅游建设公司未作陈述。本院查明，对外建设公司与华阴旅游建设公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2006年7月4日作出[2006]渭中法民二初字第006号民事判决：1、由华阴旅游建设公司支付对外建设公司工程款1019393.81元；2、由华阴旅游建设公司返还对外建设公司履约保证金40万元。2006年12月30日，对外建设公司向本院申请强制执行，本院立案执行。2008年1月18日，本院作出（2007）渭中法执字第08号民事裁定：（2007）渭中执字第08号案件执行终结。2010年1月12日，对外建设公司向本院申请追加华阴市政府为本案的被执行人，本院遂恢复执行。2010年9月6日，本院作出（2010）渭中法执恢字第00007号执行裁定书，裁定追加华阴市政府为本案的被执行人，履行（2006）渭中法民二初字第006号民事判决书确定的给付义务。华阴市政府不服该裁定提出异议。2010年12月6日，本院作出（2010）渭中法执异字第00005号执行裁定：驳回华阴市政府异议。华阴市政府不服于2010年12月27日向陕西高院申请复议。陕西高院于2011年2月25日向本院作出（2011）陕执复字第6号通知书，认为“渭南中院（2010）渭中法执恢字第00007号、（2010）渭中法执异字第00005号执行裁定书属事实不清，使用法律不当”。责令本院在查明事实的基础上重新作出裁定。同日，陕西高院向华阴市政府及申请执行人对外建设公司作出（2011）陕执复字第6-1号通知书，告知因事实不清，责令本院对该案重新进行审查。2017年3月31日，对外建设公司向本院再次申请追加华阴市政府为本案的被执行人，本院作出（2017）陕 05 执异 20 号执行裁定：追加华阴市政府为本案的被执行人。华阴市政府不服，向陕西高院申请复议，陕西高院作出（2018）陕执复20号执行裁定：发回本院重新审查。查明，华阴市政府于2000年7月16日以阴政发 [2000]75 号文件成立华阴旅游建设公司（将华阴市华大公司更名），华阴旅游建设公司是华阴市政府为华山景区道路旅游主干道拓宽改造工程而专门设立的建设项目公司，为国债投资项目。华阴旅游建设公司的法定代表人由华阴市政府任命，工作人员系华阴市政府抽调政府相关各部门人员组成，办公地点设在市XX楼三、XX号房间，注册资金 50 万元由华阴市政府财政拨款。华阴旅游建设公司于 2003 年 10月16 日被华阴市工商管理局吊销营业执照，处于歇业状态，经对华阴旅游建设公司的银行开户情况、土地、房产进行查询，查明其无任何可供执行财产。2001年1月12日至2003年12月29日华阴市财政局以工程款、国债转贷资金、旅游道路款、政府专户资金等转给华阴旅游建设公司相关建设资金1300万元。2014年5月14日，华阴市政府将本案本金及执行费共计1065608.21元转入本院账户，5月21日，本院向对外建设公司兑付执行款为1049014.21元（另，西安市未央区人民法院扣划了对外建设公司存于华阴旅游建设公司的案款390379.6元，对外建设公司同意该款冲抵本案案款），故对外建设公司共收取案款为1455987.81元。2014年5月28日，本院作出（2010）渭中法执恢字第00007-1号执行裁定：本案已执行完毕，终结执行。对外建设公司不服提出执行异议，认为本院未执行迟延履行期间的债务利息。本院于2014年12月12日作出（2014）渭中执异字第00012号执行裁定：驳回对外建设公司的异议。对外建设公司不服，向陕西高院申请复议，陕西高院审查后认为：本院对迟延履行期间的债务利息未执行到位，于2015年 5月15日作出（2015）陕执复字第00003号执行裁定：撤销本院（2014）渭中执异字第00012号执行裁定和（2010）渭中法执恢字第00007-1号执行裁定。又查，2009年7月24日《陕西省华山风景名胜区条例》确定渭南市人民政府设置华山风景名胜区管理机构，大约在2011年，本案所涉及的华山景区旅游主干道已由华阴市政府移交给华山管委会。本院认为，最高人民法院《关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定：作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。本案中，华阴旅游建设公司属华阴市政府为华山景区道路扩建而专门设立的建设项目公司，其公司的法定代表人由华阴市政府任命，工作人员系抽调政府各部门人员组成，办公地点设在华阴市政府办公楼内，公司的注册资金由华阴市政府财政拨款，故华阴旅游建设公司缺乏能够独立承担民事责任的能力；而华阴市政府作为华阴旅游建设公司唯一出资人及开办单位，在华阴旅游建设公司营业执照被吊销、公司歇业后，一直怠于清算，使华阴旅游建设公司的债权债务未得到依法清理；且本案又存在华阴市政府已将案涉的华山景区旅游主干道移交案外人的情形，故对外建设公司追加华阴市政府为本案被执行人之异议请求应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，最高人民法院《关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条、第三十条规定，裁定如下：一、追加华阴市人民政府为本案的被执行人；二、华阴市人民政府应在本裁定生效之日起十五日内向申请执行人中国对外建设有限公司履行本院[2006]渭中法民二初字第006号民事判决书确定的给付义务。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向陕西省高级人民法院申请复议。   审  判  长  鱼小强审  判  员  张战武审  判  员   张敏娟  二0一九年六月二十七日                              书  记  员   苏  宁