宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁04行初29号 原告马宝山，男，回族，1962年10月3日出生，农民，宁夏固原人，住固原市西吉县，公民身份证号码：×××。 委托代理人邱双成，宁夏顺悦律师事务所律师。一般授权。 被告西吉县人民政府。住所地：西吉县政府街。 法定代表人杨生俊，县长。 委托代理人黄达伟，西吉县司法局副局长，特别授权。 委托代理人李兆鹏，宁夏建业律师事务所律师。特别授权。 原告马宝山不服西吉县人民政府作出的《关于注销马德明等9人农村土地承包经营权证的公告》，向本院提起行政诉讼，本院于2019年4月2日受理后，于2019年4月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月3日公开开庭审理了本案。原告马宝山的委托代理人邱双成、被告西吉县人民政府委托代理人黄达伟、李兆鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告西吉县人民政府2018年9月30日西吉县人民政府作出《关于注销马德明等9人农村土地承包经营权证的公告》。内容主要为：经西吉县国土资源局核定，西吉县农牧部门在2014年-2016年进行土地确权工作时，因农户个人指界错误，将西吉县兴隆镇王河村的12块土地，面积为46.86亩（全部为裸地即属于国有河床地）错列到马德明等9人名下。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权管理办法》第二十条、第二十一条之规定，西吉县农牧部门已于2018年9月20日通知马德明等9人办理土地确权变更登记手续，但马德明等9人在通知期限内未办理变更登记。为此，依据《土地登记办法》第五十八条的规定，现决定对马德明等9人持有《农村土地承包经营权证》予以公告注销： 马德明土地承包经营权证编号：640XXXXXXXX3000086J 马建平土地承包经营权证编号：640XXXXXXXX3000042J 马风岐土地承包经营权证编号：640XXXXXXXX3000045J 马宝山土地承包经营权证编号：640XXXXXXXX3000200J 马俊喜土地承包经营权证编号：640XXXXXXXX3000199J 马俊明土地承包经营权证编号：640XXXXXXXX3000161J 赵志平土地承包经营权证编号：640XXXXXXXX3000250J 古海云土地承包经营权证编号：640XXXXXXXX3000320J 马正军土地承包经营权证编号：640XXXXXXXX30000363J 所涉及到的证书中其他地块，按农村土地承包经营权确权登记程序，依土地使用权申请予以登记发证。 被告西吉县人民政府在法定期限内向本院提交下列证据： 证据1、西吉县兴隆镇人民政府西兴政发（2018）347号《关于申请撤销兴隆镇王河村马德明等9户土地确权证的报告》复印件一份7页。证明西吉县兴隆镇人民政府于2018年8月31日向西吉县人民政府报告，因西吉县兴隆镇王河村马德明等9户12块地土地面积共计46.86亩全部为裸地既属于国有河床地的事实； 证据2、西吉县农村土地承包经营权确权登记工作领导小组办公室西农土确办发（2018）06号《关于对兴隆镇王河村马德明等9户农户剥离错确河床地的通知》复印件一份。证明2018年9月20日，农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室（由原西吉县农牧局代章）向西吉县兴隆镇王河村马德明等9户农户通知，剥离错确河床地，向西吉县农牧局（农经站）办理土地确权变更有关手续的事实； 证据3、送达回证复印件一份及送达照片复印件一份。证明西吉县农牧局农经站工作人员向9原告送达《关于对兴隆镇王河村马德明等9户农户剥离错确河床地的通知》的事实；欲证明西吉县农牧局向9原告送达《关于对兴隆镇王河村马德明等9户农户剥离错确河床地的通知》现场情况的事实； 证据4、张贴《关于对兴隆镇王河村马德明等9户农户剥离错确河床地的通知》的证明复印件一份。证明向西吉县兴隆镇王河村委会公示栏、兴隆镇王河村二组公交车站点、兴隆镇王河村四组马金山门市部张贴《关于对兴隆镇王河村马德明等9户农户剥离错确河床地的通知》的事实； 证据5、张贴《关于注销马德明等9户农村土地承包经营权证的公告》的证明三份。证明2018年9月30日西吉县农牧局农经站工作人员在××县委会公示栏、王河村二组公交站点、王河村四组马金山门市部三处在村干部的见证下张贴公告的事实。 证据6、《关于注销马德明等9户农村土地承包经营权证的公告》复印件一份，欲证明2018年9月30日西吉县人民政府发布公告，注销马德明等9户农村土地承包经营权证的事实； 证据7、西吉县人民政府门户网挂网公示《关于注销马德明等9户农村土地承包经营权证的公告》复印件一份。证明2018年9月30日，西吉县人民政府政府门户网站挂网公示《关于注销马德明等9户农村土地承包经营权证的公告》的事实。 原告马宝山诉称：原告马宝山系西吉县兴隆镇王河村农民，世代以农业为生活的根本来源。1984年国家第一轮土地承包责任制开始，原告就取得了本案所涉土地的经营权证书。2015年国家再次确权时也明确了本案所涉土地的权属关系，并且为原告马宝山颁发了土地确权证书。2018年9月30日，被告西吉县人民政府以个人指界错误为由，作出了《关于注销马德明等9户农村土地承包经营权证的公告》。决定对原告持有的《农村土地承包经营权证》予以公告注销。原告马宝山认为被告西吉县人民政府在无正当理由的情况下发布了《关于撤销马德明等9户农村土地承包经营权证的公告》侵犯了原告的合法权益，故请求1.依法撤销被告作出的《关于撤销马德明等9户农村土地承包经营权证的公告》。2.被告承担本案诉讼费。 原告马宝山向本院提交了下列证据： 证据1、土地证1份（原告所有）证明：原告拥有土地经营权证书的事实。（复印件） 证据2、《关于注销马德明等9户农村土地承包经营权证的公告》。证明原告土地证被被告注销的事实。 被告西吉县人民政府辩称：西吉县人民政府公告注销涉案土地证的过程认定事实清楚，程序正当，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，本院对以下证据作如下认定： 原告马宝山对被告西吉县人民政府提交证据1-7质证认为，证据1对证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，政府报告不能对抗法律规定；对证据2的三性无异议，对证明目的有异议；对证据3、4、5三性均有异议，没见到送达回证和张贴公告；对证据6真实性无异议、合法性、关联性、证明目的有异议；对证据7无异议。 被告西吉县人民政府所举证据的真实性、关联性，本院予以确认；但对关于注销马德明等9户农村土地承包经营权证的公告的合法性不予确认，其余证据的合法性本院予以确认，能够作为定案依据。 被告西吉县人民政府对原告马宝山向本院提供的证据质证认为，证据1已经被西吉县人民政府2018年9月30日发布的《关于注销马德明等9户农村土地承包经营权证的公告》注销。根据法律规定原告所持有的土地确权证书在公告发布后已没有法律效力，对真实性、关联性无异议，但是对合法性有异议。对证据2无异议。 原告所举证据1真实性、关联性，本院予以确认，能够作为本案的定案依据；对证据2真实性、关联性，本院予以确认，但对其合法性不予确认，不作为定案依据。 经审理查明，2014年-2016年西吉县人民政府土地确认中，将西吉县兴隆镇王河村的12块土地，面积46.86亩确到原告马宝山等9人名下。2018年8月7日西吉县国土资源局作出《关于核定兴隆镇王河村马德明等9户12块土地性质的说明》，认定该12块土地全部为裸地属于国有河床。西吉县农牧部门于2018年9月20日《关于对兴隆镇王河村马德明等9户农户剥离错确河床地的通知》并于9月21日向原告马宝山等9人送达，要求马宝山等9人在7日内办理土地确认变更手续，在期限内原告9人未办理变更登记。2018年9月30日西吉县人民政府作出涉案公告，注销了原告马宝山等9户农村土地承包经营权证。原告不服遂提起行政诉讼。 本院认为，本案争议的焦点是《关于注销马德明等9户农村土地承包经营权证的公告》是否合法。对于违法或者不当的行政行为以及由于事实和法律变迁而不宜存续的行政行为，行政机关可以采取撤销、补正、改变原行政行为、确认违法等方法进行自我纠错，但行政机关进行自我纠错应当遵循程序正当原则。因为在行政法律关系中，作为相对人的公民、法人或者其他组织所要面对的是组织严密和拥有广泛行政权的行政机关，为了保护相对人的合法权益，平衡行政机关和相对人的关系，法律赋予公民、法人或者其他组织参与权、平等权、受益权、知情权、救济权等权利。故行政机关在作出自我纠正程序时必须遵守正当程序的要求。所谓正当程序，即在作出影响相对人权益的行政行为时应事先通知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供救济途径等。从本案现有证据来看，2018年8月7日西吉县国土资源局核定兴隆镇王河村原告马宝山等9户12块土地性质为裸地属于国有河床、西吉县农牧部门于2018年9月20日作出《关于对兴隆镇王河村马德明等9户农户剥离错确河床地的通知》，并于9月21日向原告马宝山等9人送达，要求马宝山等9人在7日内办理土地确认变更手续，到2018年9月30日西吉县人民政府作出涉案公告，注销了原告马宝山等9户农村土地承包经营权证，被告仅仅将通知及公告进行了张贴、送达，但未依法将有关权利义务告知原告马宝山等9人，并听取其陈述、申辩，侵犯了原告马宝山等9人的知情权和陈述、申辩权，违反了正当程序的要求，因此西吉县人民政府作出的《关于注销马德明等9户农村土地承包经营权证的公告》程序违法，原告诉请撤销公告的理由成立，本院予以支持，被告应当按照正当程序重新作出行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告西吉县人民政府于2018年9月30日作出《关于注销马德明等9户农村土地承包经营权证的公告》； 二、责令被告西吉县人民政府重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告西吉县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长  何军民 审判员  王 伟 审判员  柳 林 二〇一九年六月二十四日 书记员  柯占梅 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （三）违反法定程序的；