中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申3838号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）广西壮族自治区忻城县红渡镇。 诉讼代表人黄基林，该组组长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区忻城县人民政府，住所地广西壮族自治区忻城县城关镇。 法定代表人李朝晖，该县县长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区来宾市人民政府，住所地广西壮族自治区来宾市。 法定代表人雷应敏，该市市长。 原审第三人广西壮族自治区忻城县红渡镇渡江村民委大念屯第三村民小组。 诉讼代表人黄光军，该组组长。 原审第三人广西壮族自治区忻城县红渡镇渡江村民委大念屯第四村民小组。 诉讼代表人黄年，该组组长。 原审第三人广西壮族自治区忻城县红渡镇渡江村民委大念屯第一村民小组。 诉讼代表人黄绍乐，该组组长。 原审第三人广西壮族自治区忻城县城关镇龙头村民委六世屯。 诉讼代表人樊献华，该屯屯长。 原审第三人广西壮族自治区忻城县城关镇龙头村民委头歪屯。 诉讼代表人蒙泽光，该屯屯长。 原审第三人广西壮族自治区忻城县城关镇龙头村民委结乐屯。 诉讼代表人盘新旺，该屯屯长。 原审第三人广西壮族自治区忻城县城关镇龙头村民委古彩第一村民小组。 诉讼代表人黄明，该组组长。 原审第三人广西壮族自治区忻城县城关镇龙头村民委古彩第二村民小组。 诉讼代表人樊献扬，该组组长。 原审第三人广西壮族自治区忻城县城关镇龙头村民委古彩第三村民小组。 诉讼代表人樊仕黄，该组组长。 再审申请人广西壮族自治区忻城县红渡镇渡江村民委大念屯第二村民小组（以下简称大念屯二组）因诉被申请人广西壮族自治区忻城县人民政府（以下简称忻城县政府）、来宾市人民政府（以下简称来宾市政府），原审第三人广西壮族自治区忻城县红渡镇渡江村民委大念屯第一、三、四村民小组（以下简称大念屯一、三、四组）、广西壮族自治区忻城县城关镇龙头村民委六世屯、头歪屯、结乐屯（以下简称六世屯、头歪屯、结乐屯）、广西壮族自治区忻城县城关镇龙头村民委古彩第一、二、三村民小组（以下简称古彩一至三组）行政裁决与行政复议一案，不服广西壮族自治区高级人民法院于2018年7月31日作出的（2017）桂行终1220号行政判决，向本院申请再审。本院于2019年4月11日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 大念屯二组再审申请称：1.依据有效的1981年《山界林权证》存根、忻城县林改工作组制作的《林权边界现场勘界确认表》《林权现场勘界表》《林权现场勘界图》及大念屯二组相邻屯与大念屯一组出具的证明等证据均表明，150亩争议林地应归于大念屯二组的耕作区内。2.本案争议纠纷调处程序违法。调处主办单位忻城县林业局工作人员蓝荣金一直负责本案山林纠纷，与本案有利害关系，应当回避。大念屯二组在重新调处过程中多次申请蓝荣金回避，但均被驳回。请求撤销一、二审判决，并撤销忻政处字（2016）10号《行政处理决定书》（以下简称10号确权决定）与来政复决字（2017）9号《行政复议决定书》（以下简称9号复议决定）。 本院经审查认为，《土地权属争议调查处理办法》第三条规定，调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第四条规定，调解、处理土地山林水利权属纠纷，实行有利于生产生活、有利于经营管理、有利于社会和谐稳定的原则。第三十条第一款第二项规定，权属纠纷当事人各方均有一定证据，但证据不足以支持权属主张的，市、县人民政府可以在兼顾各方利益的基础上作出处理决定。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条规定，法庭应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。本案中，虽争议山林在“林业三定”期间经行政登记，但登记的生产队并没有经营管理事实。2010年，忻城县林改工作组进行勘界作业时，将争议林地划入忻城县红渡镇渡边村民委界限范围内，但并未明确争议山林的具体权属。其中，争议山林东面151亩的确权处理决定已发生法律效力，属于大念屯一、二、三、四组集体所有。大念屯二组主张争议林地西面150亩位于其耕作区范围内，但未提供充分证据证明该项主张。忻城县政府根据已查明的事实作出10号确权决定，将争议山林西面150亩确权给大念屯一、二、三、四组集体共有，认定事实清楚，符合“三个有利于”原则。 《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十六条规定，调处工作人员进行土地山林水利权属纠纷现场实地调查、勘验，应当邀请当地基层组织代表参加，通知权属纠纷当事人到场。勘验的情况和结果应当制作笔录，并绘制权属争议区域图，由勘验人、权属纠纷当事人和基层组织代表签名或者盖章。权属纠纷当事人无正当理由拒绝到场或者到场拒绝签字的，不影响实地调查、勘验的进行，但应当在调查、勘验笔录上加以说明。第二十九条规定，土地山林水利权属纠纷调处工作人员与本案有利害关系的，应当回避；权属纠纷当事人也可以申请其回避。本案中，忻城县政府就山林纠纷进行现场勘验、调查、询问，并制作现场勘验图、现场勘界表、调查笔录、询问笔录，并未遗漏与争议山林有利害关系的相邻屯，据此作出10号确权决定，程序合法。此外，大念屯二组主张调处主办单位忻城县林业局工作人员蓝荣金应当回避。蓝荣金作为政府工作人员全程参与本案山林纠纷的调处、应诉等工作，是由政府机关内部工作职责分配所决定。大念屯二组以此主张蓝荣金与本案有利害关系，应当回避，本院不予支持。忻城县政府作出的10号确权决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。来宾市政府作出9号复议决定予以维持，亦符合法律规定。一、二审法院判决维持10号确权决定、9号复议决定，驳回大念屯二组诉讼请求，并无不当。 综上，大念屯二组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条的规定，裁定如下： 驳回广西壮族自治区忻城县红渡镇渡江村民委大念屯第二村民小组的再审申请。 审判长  宋楚潇 审判员  熊俊勇 审判员  寇秉辉 二〇一九年六月二十六日 法官助理黄宁晖 书记员陈虹谷 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.土地权属争议调查处理办法 第三条调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。 4.广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例 第四条调解、处理土地山林水利权属纠纷实行属地管理、分级负责、先行调解、有利于生产生活、有利于经营管理、有利于社会和谐稳定的原则。 第二十六条调处工作人员进行土地山林水利权属纠纷现场实地调查、勘验，应当邀请当地基层组织代表参加，通知权属纠纷当事人到场。勘验的情况和结果应当制作笔录，并绘制权属争议区域图，由勘验人、权属纠纷当事人和基层组织代表签名或者盖章。 权属纠纷当事人无正当理由拒绝到场或者到场拒绝签字的，不影响实地调查、勘验的进行，但应当在调查、勘验笔录上加以说明。 第二十九条土地山林水利权属纠纷调处工作人员与本案有利害关系的，应当回避；权属纠纷当事人也可以申请其回避。 负责承办确权案件的行政主管部门与本案有利害关系的，应当回避；权属纠纷当事人也可以申请其回避。属行政主管部门回避的，本确权案件由人民政府交调处机构承办。 第三十条人民政府处理土地、山林和水利工程权属纠纷，在查明事实的基础上，根据不同情况作如下处理: （一）申请人的主张有确实、充分证据的，做出支持其主张的决定； （二）权属纠纷当事人各方均有一定证据，但证据不足以支持权属主张的，可以在兼顾各方利益的基础上作出处理决定。 权属纠纷当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议。 5.最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 第五十四条法庭应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。