河北省石家庄市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀01民初39号 原告：河北富莱特房地产开发有限公司，住所地石家庄桥**裕华西路**裕园C-1-1301。 法定代表人：郜继营，该公司董事长。 委托诉讼代理人：王勤玲，女，该公司员工。 委托诉讼代理人：李永力，河北冀华（赞皇）律师事务所律师。 被告：石家庄市油漆厂，住所地石家庄市中山西路**。 法定代表人：焦亚平，该公司董事长。 委托诉讼代理人：赵爱国，北京市两高律师事务所律师。 委托诉讼代理人：董薇，北京市两高律师事务所律师。 第三人：石家庄盛世宏基房地产开发有限公司，住，住所地石家庄市新华区联盟路宏基商城****/div> 法定代表人：郜继营，该公司总经理。 委托诉讼代理人：马宏，河北达公律师事务所律师。 原告河北富莱特房地产开发有限公司（以下简称富莱特公司）与被告石家庄市油漆厂（以下简称油漆厂）、第三人石家庄盛世宏基房地产开发有限公司（以下简称宏基公司）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年1月3日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告河北富莱特房地产开发有限公司法定代表人郜继营及其委托诉讼代理人王勤玲、李永力、被告石家庄市油漆厂委托诉讼代理人赵爱国、董薇、第三人石家庄盛世宏基房地产开发有限公司法定代表人郜继营及其委托诉讼代理人马宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 富莱特公司向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告归还原告款项壹亿元并赔偿损失（损失按人民银行同期贷款利率自款项实际支付之日计算全款项全部清偿之日止。截止到2018年12月24日的利息约为2000万元）；二、诉讼费由被告承担。事实与理由：2014年1月26日，第三人与被告签署《石家庄市油漆厂总部拆迁补偿就地安置开发协议书》，协议约定被告同意第三人参与被告总部拆迁活动并依法有偿受让甲方总厂原址地块的土地使用权，第三人自愿向被告支付拆迁资金，开发建设后给予被告拆迁安置房屋，共同推动被告总厂的搬迁工作。协议第3.2条约定“乙方同意补偿甲方地块三1亿元…”。在第三人依据协议向被告支付款项九千五百万元后，又商定以其他房地产项目公司重新签署相关协议，继续履行后续合同事宜。按照被告要求，第三人法定代表人协调了原告富莱特公司，并由原告于2014年10月28日，与被告重新签订了内容相同的《石家庄市油漆厂总部拆迁补偿就地安置开发项目协议书》，且依约支付了剩余款项五百万元整。协议第3.3条约定“本协议签订后三日内，乙方向甲方付清补偿资金壹亿元…”。后原告与第三人签署协议，约定第三人支付被告的款项视为原告向第三人支付的款项。各方对此均无异议。《石家庄市油漆厂总部拆迁补偿就地安置开发项目协议书》第3.8条约定“乙方同意补偿甲方安置房屋位于地块三原址…”。依据规划安置被告需要将被告企业主办公楼的其他附属设施，即院内东西两座旧楼（综合生活办公楼和礼堂及配楼）予以拆除才能施工建设。经多次与被告协商无任何进展。2018年9月12日，原告与第三人曾致函被告要求限期履行腾房义务，被告对此置之不理。因旧房不拆，新房无法建设，协议无法继续履行，被告的行为已经构成根本违约，并且该协议的签订及履行与国家的现行法规相悖。为维护自身合法权益，特诉至贵院，望依法判决被告退还原告款项壹亿元并赔偿损失。后富莱特公司增加诉讼请求：要求确认富莱特公司与油漆厂签订的《石家庄市油漆厂总部拆迁补偿就地安置开发项目协议书》无效。富莱特公司称协议内容的实质是由原告对被告油漆厂土地及地上建筑物进行征收补偿，后再由原告对该土地进行房地产开发。该内容违反了《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的强制性规定，侵犯了社会公共利益，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定当属无效。 油漆厂辩称，本案涉及原告增加诉讼请求，其原来的诉讼请求应该是解除合同的请求，本案应当是变更案由和诉讼请求的情况，而不是增加诉讼请求的情况。关于合同效力问题，双方签订的协议是双方真实意思表示，合法有效，均应当履行。地。地块一、二均是本合同的标的，地，地块一已经通过政府与油漆厂的协议依法进行招拍挂，不涉及违法和违背公共利益，地，地块三对价是1个亿款项表面看是原告来征收拆迁补偿我方，实际上因为土地储备中心已经对地块三进行了价值评估，大概是8300万，在合同中才和对方约定给我方1个亿，实际上是国家政府对我方的补偿，实际上是资金的置换。对方将来拿到国家补偿款。 宏基公司答辩称：一、协议是我公司与油漆厂签订的，后在征得油漆厂同意后，把我方的权利、义务都转给了富莱特公司；二、从富莱特的诉讼请求看，我方赞同其意见，同意确认合同无效后，款项向富莱特公司支付；三、关于责任问题。在签订协议时油漆厂没有如实陈述，没有告知地块一、二被征收，所以过错责任在油漆厂。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对各方提供的证据，本院已审查并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2014年1月26日，油漆厂与宏基公司签订《石家庄市油漆厂总部拆迁补偿就地安置开发协议书》，后因宏基公司债务较多风险较大等原因，以油漆厂为甲方、富莱特公司为乙方，双方于2014年10月28日另行签订了与油漆厂与宏基公司签订的《石家庄市油漆厂总部拆迁补偿就地安置开发协议书》内容相似的《石家庄市油漆厂总部拆迁补偿就地安置开发项目协议书》（以下简称《拆迁补偿协议书》）。该《拆迁补偿协议书》第一条约定“经甲方积极落实并择优选择，同意乙方参加甲方总部拆迁活动并依法有偿受让甲方总厂原址地块的土地使用权，乙方自愿向甲方支付拆迁资金、开发建设后给予甲方拆迁安置房屋，共同推进甲方总厂的搬迁工作”。第三条3.1约定“甲方同意乙方将地块三面积4008.37㎡土地连同地上建筑11900.87㎡全部征收补偿。”。3.2约定“乙方同意补偿甲方地块三1亿元资金并同意就地优先安置办公写字楼建筑面积为15200㎡……安置完毕后再拆除地块三上的建筑。”。3.4约定“甲方负责出具征收地块三的申报方案，并对乙方跑办征收补偿……”。3.5约定“以乙方为主跑办以上三地块的规划手续和摘牌手续并负担所需费用。甲方配合乙方跑办手续所需费用由乙方承担”。3.8约定“乙方同意补偿甲方安置房屋位于地块三原址……”。另该《拆迁补偿协议书》还对双方间违约责任、争议解决等事项进行了约定。 为履行上述《拆迁补偿协议书》，宏基公司、富莱特公司陆续向油漆厂支付款项共计100000000元（其中2014年1月26日支付1000万元、2014年2月20日支付3000万元、2014年3月11日支付1000万元、2014年3月13日支付500万元、2014年3月19日支付500万元、2014年4月1日支付500万元、2014年9月10日支付2000万元、2014年9月28日支付1500万元），而《拆迁补偿协议书》标的未进行任何拆除。在已经支付给油漆厂的款项中，有3000万元系油漆厂以其房产为抵押，宏基公司、富莱特公司法定代表人郜继营向刘占欣借款后支付，有2000万元系油漆厂以其房产为抵押，宏基公司向李银借款后支付。本案审理期间，宏基公司明确认可如《拆迁补偿协议书》确定无效后，同意已付款项由油漆厂向富莱特公司返还。 另查明，《拆迁补偿协议书》签订时地块一、地、地块二已由政府收储方未向法庭出示任何开发建设的审批手续和许可证。 上述事实，有各方当事人陈述及《石家庄市油漆厂总部拆迁补偿就地安置开发项目协议书》等证据在卷佐证。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：……（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。本案中油漆厂总部地块三位于石家庄市中山西路433号，属城镇国有土地，征收与补偿的主体应为市、县级人民政府及其确定的房屋征收部门，禁止任何单位、个人进行征收与补偿。富莱特公司、宏基公司均不是市、县级人民政府确定的房屋征收部门，亦不是房屋征收部门委托的房屋征收实施单位，不具有征收与补偿资格，无权实施拆迁安置补偿行为。油漆厂与富莱特公司签订《拆迁补偿协议书》，将油漆厂享有使用权的国有土地交由富莱特进行征收、拆迁补偿、开发的行为，侵害了公共利益、违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的强制性规定，故油漆厂与富莱特公司签订的《拆迁补偿协议书》无效，对于富莱特公司要求确认双方所签订的《拆迁补偿协议书》无效的诉讼请求本院予以支持。因合同无效，油漆厂因该《拆迁补偿协议书》所取得的款项应当予以返还，因在审理过程中，宏基公司明确认可确认合同无效后，款项向富莱特公司支付，故油漆厂应当向富莱特公司返还已付款100000000元。关于合同无效后的法律后果，依据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效后有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应责任。本案中，因油漆厂与富莱特公司所签订的《拆迁补偿协议书》无效，故富莱特公司向油漆厂支付的100000000元资金的利息损失即是富莱特公司所受到的损失，考虑到富莱特公司、油漆厂之间对协议的签订均有过错，本院酌定该损失由双方各负担50%责任为宜。另，关于油漆厂本案审理过程中所主张已收到100000000元款项中的5000万元是宏基公司及郜继营抵押油漆厂房产融资所支付的问题，因该纠纷与本案不属于同一法律关系，油漆厂可另案起诉主张权利。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条的规定，判决如下： 一、原告河北富莱特房地产开发有限公司与被告石家庄市油漆厂签订的《石家庄市油漆厂总部拆迁补偿就地安置开发项目协议书》无效； 二、被告石家庄市油漆厂返还原告河北富莱特房地产开发有限公司款项100000000元并赔偿损失（损失按中国人民银行同期同类贷款利率的50%计息，自款项实际支付之日起计算至款项全部清偿之日止）； 三、驳回原告河北富莱特房地产开发有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费641800元，由原告河北富莱特房地产开发有限公司负担109106元，由被告石家庄市油漆厂负担532694元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  孟志刚 审 判 员  卢 亮 人民陪审员  张锁栓 二〇一九年六月二十六日 书 记 员  任 琳 书 记 员  马 莹