安徽省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）皖行赔终90号上诉人（一审被告）安庆市宜秀区人民政府，住所地安徽省安庆市宜秀区大龙山镇区政务大楼**。法定代表人郑志，该政府区长。委托代理人黄大章，该政府法制办主任。委托代理人李明华，安徽恒物律师事务所律师。被上诉人（一审原告）沈存香，女，1972年1月22日出生，汉族，住安徽省安庆市宜秀区。委托代理人刘洋，安徽安泰达（安庆）律师事务所律师。沈存香诉安庆市宜秀区人民政府（以下简称宜秀区政府）行政赔偿一案，安徽省安庆市中级人民法院作出（2018）皖08行赔初12号行政赔偿判决。宜秀区政府不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。上诉人宜秀区政府及其委托代理人黄大章、李明华，被上诉人沈存香及其委托代理人刘洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审原告沈存香向一审法院诉称，被告于2016年10月13日强制拆除其位于安庆市宜秀区大龙山镇安庆师范大学对面206国道旁的340.92平方米的房屋行为，经法院判决确认违法。涉案地块于2010年就列入城镇规划区（安庆市总体规划（2010-2030）城市建设用地范围内)。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定，按照国有土地上房屋的实际评估价格，计算房屋征收补偿。同时，原告房屋长期出租，领取了营业执照，应按商业房产计算相关赔偿金。被告对涉案房屋征收过程中，未制作房屋内物品清单等，也未在拆迁过程中妥善保管，应承担举证不能的法律后果，请法院依法支持原告对家具家电及装潢损失、附属物的赔偿请求。综上，请求：被告赔偿原告房屋拆迁损失暂定2386440元（以实际评估价值为准，按340.92平方米计算）；停产停业损失20000元；家具家电及装潢损失200000元；附属物（太阳能热水器等）50000元；搬迁补助费及临时安置费自2016年10月起至被告实际作出赔偿时止临时安置补助费予以赔偿，每月按2000元计算。一审法院经审理查明，原告沈存香所有的房屋位于安庆市宜秀区大龙山镇永林社区安庆师范大学对面206国道旁，该房屋因206国道（宜秀段）棚户区改造项目建设于2016年10月13日被被告宜秀区政府强制拆除。（2017）皖08行初12号判决确认被告该强拆行为违法，2018年5月23日，安徽省高级人民法院作出（2018）皖行终195号判决予以维持。2018年6月23日，被告收到原告邮寄的国家赔偿申请书，但未作出赔偿决定。2018年10月8日，原告提起行政赔偿诉讼。涉案房屋所占用土地为集体土地，房屋面积为340.92平方米，其中砖混273.39平方米、其他67.53平方米，房屋用途为住宅。原告户人口认证为5人。一审法院另查明，2018年5月10日起施行的《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置办法》第十八条规定，拆迁住宅房屋，在确认的补偿建筑面积内，按照被拆迁户应当安置人口计算，按下列方式和标准给予补偿安置：（一）被拆迁户人均房屋建筑面积40平方米以内（含40平方米）的部分实行房屋产权调换或者货币补偿，具体由被拆迁户选择。被拆迁户选择产权调换的，人均房屋建筑面积不足40平方米，不足部分由被拆迁户按每平方米400元购置补足。被拆迁户选择货币补偿的，按照确认的实际建筑面积分区域给予补偿。（二）被拆迁户人均房屋建筑面积40平方米以上的部分实行货币补偿。（三）被拆迁户可在不扩大应安置面积（即按上述政策实行房屋产权调换的面积）的情况下，选择安置户型。被拆迁户因多层房屋拆迁被安置到高层，按确认的实际建筑面积，给予增加12%比例的建筑面积。该办法第十九条规定，利用住宅房屋，进行生产经营的，按住宅认定和补偿。其中在征收基准日两年前取得营业执照等证件，并连续从事生产经营活动的，对其实际用于生产经营的建筑面积，按每平方米100元给予一次性停产停业损失补偿。该办法第二十、二十一、二十二条对附属物补偿费、搬迁补助费、临时安置补助费等作出了明确规定。该办法附表明确住宅房屋人均40-60平方米部分货币补偿标准为框架结构每平方米710元、砖混结构每平方米550元、砖木结构每平方米470元、其他结构每平方米240元以下。一审法院认为，该院生效的（2017）皖08行初12号行政判决已确认被告宜秀区政府是违法拆除原告涉案房屋的行为主体，被告要求追加安庆市人民政府和安庆市国土资源局为本案被告没有依据。宜秀区政府强制拆除原告涉案房屋的行为已被确认违法，对该强制拆除行为给原告造成的损失，其应当依法全面予以赔偿。本案的争议焦点是涉案房屋赔偿标准问题。原告主张适用《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”的规定，按国有土地上房屋的补偿标准对其涉案房屋给予赔偿。对此，该院认为，上述司法解释是针对实践中，有些农村集体土地已经批准征收，但由于种种原因，有关部门对农村集体土地上的房屋没有补偿，也一直由原住户继续使用；若干年后，有关部门补偿安置时，房屋所在地方已纳入城市规划区，为解决这种情形房屋补偿安置问题的规定。根据查明的案件事实，原告涉案房屋的征收，不属于上述情形。原告该请求，不予支持。原告主张其涉案房屋用于出租经营，应按商业房产计算相关赔偿金，并提出赔偿停产停业损失20000元的请求。对此，该院认为，原告涉案房屋为集体土地上的房屋，要求按商业用房给予赔偿，没有法律依据；原告亦未提供证据证明其家庭成员利用房屋从事生产经营，其要求赔偿停产停业损失，缺乏依据。原告上述请求，不予支持。原告涉案房屋为集体土地上的房屋，而集体土地上的房屋按照现行法律、法规的规定尚不能自由买卖，其市场价值难以确定，故按照既要保障原告的基本居住权利，又不能让原告因被侵权而得到的赔偿低于依法征收所应得到的补偿的原则，对于赔偿标准可参照集体土地征收补偿安置最高标准确定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第四款的规定，被征收土地上的附着物补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。安徽省由于各地经济社会发展存在差异，目前尚未制定全省统一的集体土地上房屋征收补偿安置标准，而是授权各市人民政府根据本地经济发展水平和实际情况，制定具体标准。原告提起本案赔偿诉讼时，《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置办法》已经施行，故对原告涉案房屋可参照该办法规定的最高标准予以赔偿。一、关于涉案房屋赔偿1.关于涉案房屋面积、结构、用途。根据查明的事实，涉案房屋面积为340.92平方米，房屋结构为砖混273.39平方米、其他67.53平方米，房屋用途为住宅。2．关于涉案房屋赔偿标准。（1）对于应安置住宅部分。原告户应安置人口为5人，故原告户应安置住宅面积为224平方米[应安置人口5人×40平方米/人×（1﹢12%）]。因被告棚户区改造实行房票安置，故其应按2018年标准支付原告224平方米房票。如原告不愿意接受房票安置，被告应按照相应的市场价支付原告赔偿款。原告庭审中主张涉案房屋周边房屋市场价为8000元/平方米，被告认为基准价为5000元/平方米，经该院向安庆市房地产市场管理处调查核实，涉案房屋周边的安庆信泰置业有限公司“宜秀蓝湾”项目2018年12月1日-12月23日商品住房实际成交均价为7069元/平方米，该价格可作为原告应安置住宅损失计算标准。故该部分赔偿款应为1583456元（224平方米×7069元/平方米）。（2）被拆房屋其余部分的赔偿。该部分赔偿数额应为77506元[（总面积340.92平方米-应安置人口5人×40平方米/人）×550元/平方米]。二、关于附属物及屋内物品损失赔偿。原告主张家具家电及装潢损失200000元、附属物（太阳能热水器等）损失50000元。原告提供的照片、视频可以初步证明上述损害事实存在，但双方均未对上述损失数额举证。因被告在拆除原告房屋时，未依法对房屋情况及屋内物品进行登记保全，致使原告无法就其损失举证，被告应当承担举证责任。现被告未对原告具体损失情况提供证据，结合被拆房屋面积、房屋装潢情况、相关物品的市场价值及本地经济发展状况和一般家庭生活水平，该院综合酌定被告赔偿原告涉案房屋附属物、装潢及屋内物品损失100000元。三、关于搬迁费、临时安置费赔偿。按照违法侵权赔偿不应低于合法征收补偿的原则，对于该两项损失，被告亦应予以赔偿。《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置办法》第二十一、二十二条规定的该两项费用的支付标准，均是以应安置人口数作为计算依据。其中，搬迁补助费按应安置人口每人200元给予补偿。被告应当赔付原告搬迁费1000元（应安置人口5人×200元/人）。对于临时安置费，该办法第二十二条的规定区分了建多层房屋安置和建高层房屋安置两种情形，前者支付标准高于后者，故被告应以多层房屋安置的情形赔付原告临时安置费，该项费用结算的起止时间应为：自2016年10月13日强制拆除原告房屋之日起，至被告实际履行本判决确定的赔偿义务之日止。自涉案房屋被强拆之日起18个月内（2016年10月13日至2018年4月13日）18000元（应安置人口5人×200元/人/月×18个月）、自2018年4月14日至本判决确定的赔偿款付清之日止，按1500元/月（应安置人口5人×200元/人/月×1.5）的标准赔付临时安置费。原告主张搬迁补助费及临时安置费按2000元每月计算，不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条的规定，判决：一、被告安庆市宜秀区人民政府自本判决生效之日起三十日内赔偿原告沈存香安置住宅房损失1583456元（应安置住宅部分的面积224平方米×7069元/平方米=1583456元。原告沈存香如选择房票安置，被告宜秀区人民政府应按2018年标准支付其224平方米房票）、其他房屋损失77506元、附属物及屋内物品损失100000元、搬迁费1000元。以上合计1761962元；二、被告安庆市宜秀区人民政府自本判决生效之日起三十日内赔偿原告沈存香临时安置费为自房屋强拆之日起18个月内18000元、自2018年4月14日至本判决确定的赔偿款付清之日止按1500元/月的标准计算；三、驳回原告沈存香的其他赔偿请求。宜秀区政府上诉称，沈存香房屋是2016年棚户区改造项目被拆除，应当适用当时有效的规范性文件，即《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置办法》（安庆市人民政府令第80号），依照该办法附表1、2，沈存香房屋补偿金额计算方法为（5人×40平方米／人×2360元／平方米）＋5人×20平方米／人×550元／平方米）＋[（340.92平方米-60平方米×5人）×350元／平方米]=541322元，故一审判决房屋补偿错误。请求二审法院撤销一审判决，改判以此标准进行赔偿。一审原告沈存香向一审法院提交了以下证据：1.房屋示意图及计算公式。证明原告房屋面积为340.92平方米。2.EMS快递单。证明2018年6月23日被告收到原告的国家赔偿申请书，在法定期限内没有予以回复。3.安庆市中级人民法院判决书、安徽省高级人民法院判决书。证明被告对原告房屋实行的强拆行为违法。4.安庆市城乡规划局政府信息公开。证明原告房屋已列入城市建设用地范围内，应按城镇标准计算赔偿金。5.拆迁现场照片及视频。证明被告对原告房屋实行的强拆过程中，造成大量物品的损坏，且没有制作清单，应予以赔偿。6.（原告庭审中补充提交）房屋租赁合同，凌金奎身份证，营业执照。证明案涉房屋是门面房，应按经营性质用房确定赔偿标准。一审被告宜秀区政府向一审法院提交了以下证据：1.房屋摸底情况二榜公示榜。证明原告户经过公示的房屋面积为340.92平方米。2.户口认证表。证明原告户为一户四人，按政策共认证户口五人。以上证据均已随案移送本院。本院经审理查明的案件事实与一审一致，本院依法予以确认。本院认为，根据一审判决及宜秀区政府的上诉情况，本案的争议焦点是一审判决认定的沈存香房屋价值是否具有事实根据和法律依据。本案中，因沈存香涉案房屋为集体土地上的房屋，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第四款的规定，被征收土地上的附着物补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。安徽省由于各地经济社会发展存在差异，目前尚未制定全省统一的集体土地上房屋征收补偿安置标准，而是授权各市人民政府根据本地经济发展水平和实际情况，制定具体标准。2014年5月26日，安庆市人民政府以80号政府令印发了《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》，该办法至沈存香提起本案赔偿诉讼时仍在施行，故一审判决参照该办法规定的最高标准，确定沈存香户应安置住宅面积及被拆房屋其余部分赔偿标准，并无不当。此其一。其二，本案强拆行为发生在2016年10月，时至今日，沈存香因强拆行为造成的房屋损失并未得到赔偿，涉案房屋周边房屋价格近年来的实际涨幅较大，上诉人在二审庭审中也称涉案房屋附近二手房单价已达7000多元／平方米，故如仍依据上述《暂行办法》关于货币化安置的房屋计价标准，即上诉人上诉提出的安置200平方米、单价为2360元/平方米等标准，予以赔偿涉案房屋损失，很难保证沈存香的基本居住权，对沈存香明显有失公平。一审判决参考涉案房屋周边商品房价格，确定沈存香应安置住宅计价标准，符合公平原则。同时，一审判决依照上述《暂行办法》，认定涉案附属物及屋内物品损失、搬迁费赔偿数额，亦无不当之处，且双方当事人均未提出异议，故本院对此依法予以确认。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。宜秀区政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  张志强审判员  王新林审判员  钟祖凤二〇一九年六月十八日书记员  潘玉丹附:本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。