广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行申222号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陆耀汉，男，l956年4月27日出生，汉族，住藤县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陆耀超，男，1954年2月19日出生，汉族，住藤县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄日英，女，1953年2月11日生，汉族，住藤县。 再审申请人陆耀汉、陆耀超、黄日英因不服梧州市中级人民法院作出的（2018）桂04行终51号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 藤县人民法院一审查明：平南县燕滩电站于1976年建成并投入运行使用，当时受淹耕地都是以生产队为单位登记，而不是登记到户到人。1982年落实家庭联产承包责任制时，被平南县燕滩电站蓄水淹没的耕地没有落实到户。2006年以来，藤县水库移民工作管理局根据上级文件精神和《藤县大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》等文件规定，将藤县大黎镇祥江村白石组因平南县燕滩电站蓄水受淹耕地的后期扶持资金发放到该组。陆耀汉、陆耀超、黄日英对此不服，多次到县、市等各级政府信访或上访未如愿，故向藤县人民法院提起诉讼。另查明，2014年6月，陆耀汉、陆耀超、黄日英等起诉要求藤县水利移民工作小组办公室将因平南县燕滩电站受淹耕地的补偿款（实为后期扶持款）兑现到水淹户到人，藤县人民法院于2014年6月9日裁定不受理。梧州市中级人民法院于2014年8月1日对藤县人民法院裁定予以维持。2018年1月12日，陆耀汉、陆耀超、黄日英向梧州市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销藤县人民政府作出的《藤县大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，判令藤县人民政府全面贯彻落实执行《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》。梧州市中级人民法院于2018年1月18日裁定不予立案。 藤县人民法院一审认为：陆耀汉、陆耀超、黄日英所提的诉讼请求，之前其已分别向藤县人民法院或梧州市中级人民法院提出过起诉，藤县人民法院和梧州市中级人民法院均已作出处理。现陆耀汉、陆耀超、黄日英就同一事项再次提起诉讼，属重复起诉，依照有关法律的规定，应驳回其起诉。为此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项的规定，裁定：驳回陆耀汉、陆耀超、黄日英的起诉。 梧州市中级人民法院确认一审查明的事实。 梧州市中级人民法院二审认为：认定是否属于重复诉讼，应当从案件的诉讼当事人、诉讼请求及事实理由是否相同作出判断。经查，2014年，陆耀汉、陆耀超、黄日英以藤县水利移民工作小组办公室将平南县燕滩电站蓄水淹补偿款给付藤县大黎镇祥江村白石组不当为由向藤县人民法院提起行政诉讼，请求判令藤县水利移民工作小组办公室归还平南县燕滩电站蓄水淹补偿款兑现到水淹户和人。之后藤县人民法院以（2014）藤行立初字第2号行政裁定，梧州市中级人民法院以（2014）梧行立终字第8号行政裁定作出不予受理的处理。2018年1月，陆耀汉、陆耀超、黄日英以平南县燕滩电站蓄水淹补偿款给付不当为由向梧州市中级人民法院提起行政诉讼，请求判令撤销藤县人民政府作出的《藤县大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，判令藤县人民政府全面贯彻落实执行《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》。之后梧州市中级人民法院以（2018）桂04行初20号行政裁定作出不予立案的处理。本案中，陆耀汉、陆耀超、黄日英同样以平南县燕滩电站蓄水淹补偿款分配不当为由，请求：一、判决确认藤县水库移民工作管理局将国家库区后期扶持款发放到村民小组，由村民小组按组织法平均分配的行政行为违法；二、依法一并审查藤县人民政府的〔2006〕36号《藤县大中型水库移民后期扶持政策实施方案》及其配套文件通知贯彻执行程序是否全面合法；三、判令藤县水库移民工作管理局全面贯彻落实执行国务院关于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和广西壮族自治区关于《大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》第十四条第l4项的规定将国家扶持资金款发放到户到人。由此可见，本案与之前陆耀汉、陆耀超、黄日英提起的两件行政案件从诉讼当事人、诉讼请求及事实理由均为相同，故藤县人民法院综合本案证据认定陆耀汉、陆耀超、黄日英提起本案诉讼违反了“一事不再理”原则，属于重复诉讼并无不当，予以维持。 综上所述，陆耀汉、陆耀超、黄日英的上诉主张因缺乏理据，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。 陆耀汉、陆耀超、黄日英申请再审称：一、陆耀汉、陆耀超、黄日英诉藤县水库移民工作管理局一案不属于重复诉讼。藤县人民法院作出的（2014）藤行立初字第2号、（2018）桂0422行初10号行政裁定和梧州市中级人民法院作出的（2014）梧行立终字第8号、（2018）桂04行终51号行政裁定均未对陆耀汉、陆耀超、黄日英的诉讼请求作出实体审理，亦均未对藤县水库移民工作管理局作出的行政行为是否违法作出判决。陆耀汉、陆耀超、黄日英诉藤县水库移民工作管理局一案符合立案条件，根据《行政诉讼法》第四十九条、第五十一条的规定，藤县人民法院应予立案受理并作出判决。藤县人民法院作出的（2018）桂0422行初10号行政裁定和梧州市中级人民法院作出的（2018）桂04行终51号行政裁定适用法律错误。二、2003年12月26日，平南县水利搬迁办公室（主管单位：平南县水利局）向藤县大黎镇祥江村白石屯支付一次性补偿29670元，该补偿金直接发放到具体水淹户。后藤县人民政府再次发放后期扶持资金，该扶持资金发放的对象应是具体水淹户，但却发放到藤县大黎镇祥江村白石村民小组，未发放到具体水淹户，侵害了陆耀汉、陆耀超、黄日英的权益。三、国务院于2006年颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策》，以及广西壮族自治区为落实国务院的精神颁布的《大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》《大中型水库移民后期扶持政策实施方案及其配套文件的通知》《大中型水库移民后期扶持方式确定办法》《广西建立库区移民扶持资金定期发放制度》等文件，均规定水库移民后期扶持资金，作为生产生活补助，原则发放到户到人。藤县人民政府的〔2006〕36号《藤县大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》第十四条第（四）项“属于耕地被水库淹没或坝首施工区征用，但不搬迁人口的村民小组，后期扶持人口指标，原则上核定登记到村民小组，不落实到具体移民户或个人”的规定，与上述国务院、自治区的文件精神相悖，藤县人民政府的〔2006〕36号《藤县大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》违法，不能作为藤县水库移民工作管理局发放扶持补助款的依据。综上，请求撤销梧州市中级人民法院（2018）桂04行终51号行政裁定、藤县人民法院（2018）桂0422行初10号行政裁定，确认藤县水库移民工作管理局将2006-2017年国家库区移民后期扶持款发放到大黎镇祥江村村民小组行为违法，确认藤县人民政府的〔2006〕36号《藤县大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》违法。 本院认为：已发生法律效力的梧州市中级人民法院（2014）梧行立终字第8行政裁定确认陆耀汉、陆耀超、黄日英诉请涉及国家对水库移民的安置、补偿、扶持政策，藤县移民工作领导小组已经按照相关政策的要求将后期扶持资金发放到藤县大黎镇祥江村白石组，该款由村民小组处理，此案不属于人民法院受理行政诉讼的范围，并裁定对陆耀汉、陆耀超、黄日英的起诉不予受理。陆耀汉、陆耀超、黄日英再次就同一事项提起诉讼，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的”的规定，藤县人民法院裁定驳回其起诉，梧州中级人民法院裁定驳回上诉、维持原裁定，并无不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。陆耀汉、陆耀超、黄日英提起行政诉讼不符合起诉条件，请求一并对规范性文件的合法性进行审查，于法无据。陆耀汉、陆耀超、黄日英的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回陆耀汉、陆耀超、黄日英的再审申请。 审 判 长 周善能 审 判 员 叶 坚 审 判 员 陆 海 二〇一九年六月二十日 法官助理 杜翰洋 书 记 员 许 青