长春市二道区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0105行初21号 原告：郭志良，男，汉族，1952年7月6日出生，住长春市二道区。 委托代理人：徐洪伟，上海泛利律师事务所律师。 被告：长春市工商行政管理局二道分局，住所地长春市二道区民丰大街1888号。 法定代表人：张勇，局长。 委托代理人：于波，长春市工商行政管理局二道分局法规科科长。 委托代理人：钟力，长春市工商行政管理局二道分局个体审批中心负责人。 第三人：肖秀敏，女，汉族，1965年2月15日出生，住长春市二道区。 委托代理人：宋黎明，吉林钟言宇德律师事务所律师。 第三人：冯欣雨，女，汉族，1982年6月3日出生，住长春市二道区。 原告郭志良诉被告长春市工商行政管理局二道分局（以下简称二道工商局），第三人肖秀敏、冯欣雨工商行政登记一案，本院于2019年4月2日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人徐洪伟、被告二道工商局委托代理人钟力、于波，第三人肖秀敏及委托代理人宋黎明，第三人冯欣雨到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告二道工商局于2019年1月17日做出二道区韵美医疗美容门诊部的注销登记。2019年1月17日做出二道区韵美医疗美容门诊部的个体工商户的工商登记，被告在法定期限内向本院提供了如下做出被诉行政行为的证据和依据： 第一组证据：个体工商户注销登记档案： 证据1.个体工商户注销登记核审表； 证据2.归档记录表； 证据3.个体工商户注销登记申请书； 证据4.郭志良身份证复印件； 证据5.委托代理人证明； 证据6.情况说明； 证据7.承诺书； 证据8.营业执照正副本原件； 证据9.个体工商户注销登记审核表； 第二组证据：个体工商户开业登记档案： 证据1.个体工商户开业登记审核表； 证据2.归档记录表； 证据3.个体工商户名称预先核准申请书； 证据4.个体工商户名称预先核准通知书； 证据5.个体工商户开业登记申请书； 证据6.产权证复印件； 证据7.市场主体住所登记表； 证据8.承诺书； 证据9.个体工商户开业登记核审表； 证据10.办理行政许可通知书（归档）； 证据11.办理行政许可通知书（存根）； 第三组证据：郭志良身份证照片打印件。 以上证据证明：第一组和第二组证据证明本局在做出由肖秀敏作为被委托人在本局办理的二道区韵美医疗美容门诊部经营者变更登记符合法定程序，本局依法进行了形式审查，合法有效；第三组证据是在社区登记窗口受理肖秀敏作为被委托人提交申请材料时拍摄的由肖秀敏所持郭志良的身份证原件，虽然法律法规没有规定受理登记时需要申请人提交郭志良的身份证原件，但本局受理过程中相关工作人员仍然进行了必要的审慎审查，从而证明被委托人持有委托人身份证原件办理申请登记，其真实性是可靠的。 原告郭志良诉称：第三人冯欣雨指定原告于2018年3月19日在被告处注册登记“二道区韵美医疗美容门诊部”的营业执照。后到二道区卫生和计划生育局办理完毕特许行业的卫生许可等手续，开始正常营业。在经营期间第三人冯欣雨全面经营管理并负责开拓业务，经营到2019年初时，在原告不知情的情况下，第三人肖秀敏伪造原告签名于2019年1月17日擅自将原告注销，并在当天将其变更到自己名下，后又伪造原告签名于2019年1月24日将特许行业的卫生许可变更到自己名下。根据法律的相关规定，被告应对注销登记事项的申请材料的真实性内容依法进行核实，正因被告疏于审查核实让第三人肖秀敏蒙混过关，最终给原告造成了重大损失。综上，恳请法院1.依法撤销被告于2019年1月17日作出的核准第三人肖秀敏（现二道区韵美医疗美容门诊经营者）注册登记的行政行为；2.依法撤销被告于2019年1月17日作出的核准原告（原二道区韵美医疗美容门诊经营者）注销登记的行政行为；3.本案的诉讼费、办理执照的相关费用由被告及第三人肖秀敏（现二道区韵美医疗美容门诊经营者）承担。 原告向本院提供了如下证据支持其诉讼请求: 证据1.吉林津科司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书一份，编号是吉津科司鉴中心[2019]文鉴字第34号。证明在被告处所有关于郭志良的签字及委托代理人证明上的签字都是由肖秀敏个人行为所为，不是原告所签。 证据2.证据二、入股协议书一份，证明肖秀敏在经营期间作为合伙人之一，有便利条件来拿到原告的身份证及营业执照等印章。 被告二道工商局辩称：本局2019年1月17日作出的注销登记，经营者：郭志良，统一社会信用代码xxxx，名称二道区韵美医疗美容门诊部。2019年1月17日作出的个体工商户开业登记，经营者：肖秀敏，统一社会信用代码xxxx,名称二道区韵美医疗美容门诊部，经营场所：二道区东盛大街1000号xxxx，经营范围：医疗美容服务。以上工商登记是变更经营者的登记，二道区韵美医疗美容门诊部的经营者由郭志良变更为肖秀敏，依据《个体工商户条例》第十条第二款的规定，先办理注销登记，再办理注册登记。依据《个体工商户登记管理办法》第十二条第二款，代理人肖秀敏提供了委托书和代理人身份证明。依据《个体工商户登记管理办法》第十六条提交了办理注销登记的申请材料。登记机关依据《个体工商户条例》第九条、《个体工商户登记管理办法》第十八条、第二十条，依法进行了审查，认为符合法定形式，予以核准。以上登记行为符合法律规定，没有不当之处。依据《行政许可法》第二十九条第二款的规定，申请人可以委托代理人提出行政许可申请，依据《行政许可法》第三十一条，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况。并对申请材料实质内容的真实性负责。本局于2019年1月17日作出的工商登记，是个体工商户变更经营者的登记。本局依据相关法律规定进行形式审查，完成符合法定程序，合法有效。原告人和第三人之间的争议，与本局无关，应当通过其他途径解决，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 第三人肖秀敏辩称：变更经营者行为系依法合规进行，不存在违规行为，应确认有效。 第三人肖秀敏向本院提供了如下证据: 证据：一份录音证据未带原始载体，庭后提交光盘及原始载体。是肖秀敏与另一个第三人冯欣雨的通话录音，证明肖秀敏代理郭志良办理经营者变更手续是经过各方同意的，而且郭志良也同意其儿子郭洪涛共同参与办理，郭志良对经营者变更是知情并认可的，我不认识郭志良，从没见过面，这个手续必须通过另一个第三人冯欣雨才能办理变更。 第三人冯欣雨在举证期限内未向本院提供证据和答辩意见。 经过庭审质证和法庭调查，本院对以下证据做如下确认： 原告对被告提供的第一组证据中1-7、10的真实性和合法性不予认可。对证据8.9的真实性没有异议；对第二组证据真实性和合法性有异议；对第三组证据是打印件，即使是身份证原件也是肖秀敏私自拿走的。 第三人肖秀敏对被告提供的证据真实性和有效性没有异议。 第三人冯欣雨对被告提供的证据没有异议。 被告对原告提供的证据1真实性无异议异议，对证明问题有异议。对原告提供的证据2认为与本案不具有关联性。 第三人肖秀敏对原告提供的证据真实性无异议，对证明问题有异议；对证据2认为不是原件，真实性有异议。 第三人冯欣雨对被告提供的证据没有异议。 原告对第三人肖秀敏提供的证据因没有提供原始载体，不予质证。 被告对第三人肖秀敏提供的证据不予质证。 第三人冯欣雨对第三人肖秀敏提供的证据因没有提供原始载体，不予质证。 对被告提供的证据及原告提供的证据1，本院认为与本案具有关联性，本院予以采纳。对原告提供的证据2本院认为与本案没有关联性，本院不予采纳。对第三人肖秀敏提供的证据因其在庭后未交录音光盘及原始载体，本院依法不予采纳。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实： 2019年1月17日，二道区韵美医疗美容门诊部向被告处申请个体工商户注销登记，向二道工商局提交了注销登记申请书、委托代理人证明、情况说明、承诺书、营业执照等相关手续，二道工商局于同日核准了经营者：郭志良，统一社会信用代码xxxx，名称二道区韵美医疗美容门诊部注销登记。2019年1月17日，二道区韵美医疗美容门诊部向二道工商局申请个体工商户开业登记，向二道工商局提交了、预先核准申请书、预先核准通知书、登记申请书、吉林省市场主体（经营场所）登记表、承诺书等，二道工商局经审核后，做出核准登记,将二道区韵美医疗美容门诊部的经营者由郭志良变更为肖秀敏。郭志良对上述变更行为不服，向本院提起诉讼。 另查明，2019年3月7日，吉林津科司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书一份，编号是吉津科司鉴中心[2019]文鉴字第34号，鉴定结论为：2019年1月17日的《委托代理人证明》中“委托人签名”处的“郭志良”签名字迹不是出自郭志良本人所书写。 本院认为:本案的争议焦点是个体工商户经营者变更登记行为是否合法。依据《个体工商户条例》第十条规定：“个体工商户登记事项变更的，应当向登记机关申请办理变更登记。个体工商户变更经营者的，应当在办理注销登记后，由新的经营者重新申请办理注册登记。”办理个体工商户经营者变更的，应先办理注销登记，再办理注册登记。 依据《个体工商户登记管理办法》第三条之规定，个体工商户的开业、变更和注销登记应当依照《个体工商户条例》和本办法办理。申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。依据该《办法》第十二条之规定，委托代理人申请开业、变更、注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。根据上述规定，个人经营的，可以委托代理人向工商行政管理部门申请办理个体工商户注销登记；申请人委托代理人申请个体工商户注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明，并且，申请人应当对申请材料的真实性负责。本案中，肖秀敏持郭志良的身份证及载明“郭志良”签名的《委托代理人证明书》代表郭志良向二道区工商局提出注销登记申请，并且，填写了“个体工商户注销登记申请书”,申请书上载明的经营者均为“郭志良”，提交的郭志良身份证亦真实有效，为此，二道区工商局根据肖秀敏提交的上述材料认定肖秀敏系郭志良的委托代理人并允许肖秀敏代表郭志良提出登记申请符合上述法律规定。二道区工商局为郭志良办理个体工商户注销登记时，还一并审查了肖秀敏代表郭志良提交的个体工商户营业执照正本及副本等书面材料，符合《个体工商户登记管理办法》第十六条“申请个体工商户注销登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注销登记申请书；（二）个体工商户营业执照正本及所有副本；（三）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。”、第十八条第一款“登记机关收到申请人提交的登记申请后，对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理。”及第二十条“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记，并发给申请人准予登记通知书”的规定，嗣后，二道工商局根据肖秀敏提交的开业登记申请书等为其办理了开业登记。因此，二道工商局于2019年1月17日作出的将二道区韵美医疗美容门诊部的经营者由郭志良变更为肖秀敏的变更登记行为已经尽了合理审慎的审查义务。但经鉴定，委托书中“郭志良”的签字非郭志良本人所签，虽然肖秀敏主张其代替郭志良签字是经过郭志良同意的，但未提供证据予以证明，应承担举证不能的后果，即涉案变更登记系肖秀敏提交虚假申请材料取得的，依法应予撤销。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告长春市工商行政管理局二道分局于2019年1月17日作出将二道区韵美医疗美容门诊部的经营者由郭志良变更为肖秀敏的变更登记行为。 二、驳回原告郭志良的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告长春市工商行政管理局二道分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长春市中级人民法院。 审 判 长  张楠楠 审 判 员  姜万光 人民陪审员  田雪峰 二〇一九年六月四日 书 记 员  翟国华