南昌铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）赣7101行初641号 原告琚细太，男，1972年4月24日出生，汉族，住江西省贵溪市。 原告刘艳（系原告之妻），女，1980年5月2日出生，汉族，住址同上。 委托代理人刘红贤（系刘艳之弟），男，1983年10月8日出生，汉族，住贵州省普安县。 被告贵溪市自然资源局，住所地江西省贵溪市建设大道中段北侧国土大道，统一社会信用代码11360681014649441A。 法定代表人付新荣，该局局长。 委托代理人严福生，江西华星律师事务所，执业证号13606200610803072。 原告琚细太、刘艳不服被告贵溪市自然资源局（以下简称市资源局）作出贵国土责（2018）01号《责令交出土地决定书》向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月7日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月17日公开开庭审理了本案。原告刘艳、琚细太及其委托代理人刘红贤，被告贵溪市自然资源局出庭工作人员黄萍及其委托代理人严福生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告市资源局于2018年12月20日向原告琚细太作出贵国土责（2018）01号《责令交出土地决定书》，以原告琚细太已签订《贵溪市余信贵大道（贵溪段）建设项目集体土地上房屋征收与补偿协议书》（以下简称《征补协议书》）并领取了补偿款等为由，责令原告琚细太于2018年12月30日之前，将房屋搬迁完毕，交出土地。 原告诉称，1998年6月16日，琚细太与刘艳登记结婚。婚后于2018年12月20日前，夫妻共建位于贵溪市滨江镇江南村岭上组19号处两栋房屋，总面积为725.97平方米。2018年12月20日，被告以上述房屋属《江西省国土资源厅关于贵溪市2017年度第二批次城市建设用地的批复》（赣国土资征（2017）109号）征地范围内集体土地，并已依法履行批前告知、确认、听证和批后两公告一登记等有关程序，琚细太于2018年1月24日签订了《征补协议书》并领取了补偿款项为由，于2018年11月30日、12月20日先后向琚细太发出《履行告知书》（以下简称《告知书》）《责令交出土地决定书》，责令琚细太交出土地。2019年3月19日，被告将上述房屋拆除。原告与琚细太系夫妻关系，上述房屋系原告夫妻关系存续期间共建共同财产。被告作出《责令交出土地决定书》主要证据不足，系违法行为，严重侵犯原告合法权益，其理由如下：被告未严格依法履行批前告知、确认，听证和批后两公告一登记等合法征收行为，无认定征收行为合法有效的证据。琚细太与刘艳从未与被告签订过任何协议，也从未有被告方工作人员拿过《征补协议书》给原告。《告知书》不能认定《责令交出土地决定书》系合法行为的证据，被告未依法履行征收行为，故《告知书》不能作为认定《责令交出土地决定书》系合法行为的证据。原告不服，诉至法院请求判决撤销被告作出的贵国土责（2018）01号《责令交出土地决定书》。 原告向本院提交了以下证据：1.琚细太身份证、刘艳身份证、结婚证、琚细太常住人口登记卡、刘艳常住人口登记卡、证明书，证明原告系夫妻关系，位于贵溪市滨江镇江南村岭上组19号处的两栋房总面积725.97平方米是原告的夫妻共同财产；2.《责令交出土地决定书》《告知书》，证明被告作出的行政行为侵犯了原告财产权益；3.信访事项处理意见书，证明于2019年2月份之前未收到《贵溪市余信贵大道（贵溪段）建设项目集体土地上房屋征收与补偿协议书》。 被告辩称，2016年12月8日，贵溪市人民政府公布《贵溪市人民政府关于贵溪市城西大道、工业大道建设项目征收土地告知书》。2017年4月6日，贵溪市国土资源局完成上述征地土地权属、地类、面积调查确认。2017年4月1日，贵溪市国土资源局告知征地村小组有权要求听证，并于2017年4月8日组织了听证。2017年7月16日，贵溪市人民政府公布了《贵溪市人民政府城西大道建设项目用地征收土地补偿标准和安置方案公告》。被告依法履行了批前告知、确认、听证，充分保障了被征地农民的权利。经江西省人民政府批准，江西省国土资源厅于2017年10月16日作出赣国土资征（2017)109号江西省国土资源厅关于贵溪市2017年度第二批次城市建设用地的批复，被告公告了批复，依法征收了琚细太房屋所占地在内的集体土地。琚细太于2018年1月24日已签订《征补协议书》并领取了补偿款及奖励共计844519元，但未依约交出土地，经被告发出《告知书》后，仍未交出土地。因此，被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定作出了贵国土责（2018）01号《责令交出土地决定书》,事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.赣国土资征（2017)109号江西省国土资源厅关于贵溪市2017年度第二批次城市建设用地的批复、关于贵溪市2017年度第二批次城市建设用地的请示、拟报批土地勘测定界图，证明2017年10月16日，经江西省人民政府批准，江西省国土资源厅作出批复，包括琚细太房屋在内的所属集体土地已经被依法批准征收；2.征收土地告知书、送达回证、张贴照片及证明，征地土地权属、地类、面积调查确认表，岭上踞家村村民代表会议会议纪要，听证告知书、听证送达回证、听证申请书、听证通知书、听证笔录、听证纪要，征收土地补偿标准和安置方案公告及张贴照片，证明贵溪市国土资源局在征地依法报批前依法履行了告知、确认、听证，充分保障了被征地农民的权利；3.贵溪市人民政府关于贵溪市2017年度第二批次城市建设用地批复公告、红线图及张贴照片，证明2017年10月23日，贵溪市人民政府依法对赣国土资征（2017)109号批准征地批复进行公告，对确定的征地补偿安置方案进行了公告；4.被征地农民社会保障落实情况审查表、关于贵溪市2017年度第二批次城市建设用地征地程序、补偿安置及社保落实情况的说明、预存养老保险金拨款凭证，证明对被征地农民落实了相应的社保情况；5.征收土地协议书、征地款转账凭证及明细表，证明包括琚细太房屋在内的所属集体土地已经被依法征收，征地款早已拨付到位；6.江西省人民政府赣府复字（2018)51号行政复议决定书、南昌铁路运输法院（2018)赣7101行初589号行政判决书及南昌铁路运输中级法院判决书（2018)赣71行终601号行政判决书，证明贵溪市国土资源局征收土地的行为合法有效；7.《征补协议书》、支付凭证、房屋征收补偿估价分户报告、贵溪市房屋征收与补偿结算单、户籍证明，证明2018年1月24日，琚细太与相关部门签订了房屋征收与补偿协议书，并领取了全部补偿款及奖励款等；8.《告知书》、送达回证，证明贵溪市国土资源局、贵溪市人民政府房屋征收与补偿办公室，向琚细太催告，要求其履行协议，腾空房屋等事实；9.贵国土责（2018)01号《责令交出土地决定书》、送达回证，证明因琚细太户无正当理由拒绝交出土地已经严重影响到项目工程建设，因其阻挠国家征收土地的行为违反了土地管理法、法规等规定，贵溪市国土资源局依法于2018年12月20日作出《责令交出土地决定书》，并依法送达等事实；10.统一社会信用代码证书、市委办公室、市政府办公室关于印发《贵溪市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（贵办字(2019)66)，证明原贵溪市国土资源局的职能并入贵溪市自然资源局。 经庭审质证，原告对被告提交的证据2中照片的真实性有异议；证据6中行政复议决定书不是原件，真实性合法性有异议；证据7中《征补协议书》和分户报告的真实性合法性有异议，认为我方当事人到现在从未收到这份协议和评估报告，不合法；证据8《告知书》的关联性有异议，认为没有效力，需要合法行为为前提；证据9《责令交出土地决定书》不合法；其他证据无异议。 被告对原告提交的证据1中证明书中两位证人签字有异议，两栋房屋的滴水面积不是建筑面积，建筑面积是597.04平方米。其他证据关联性有异议，房屋没有任何产权证明，不能证明是原告共同财产；证据2无异议，认为决定书是被告依法作出并送达给原告的，合法有效；证据3三性有异议，无法核实真伪，且与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原、被告双方质证无异议的证据，予以确认。原告提交的证据1中两份证明书的内容一致，予以确认；证据3与本案无直接关联，不予采信。被告提交的证据2中张贴照片及证据6已被生效判决所确认，予以确认；证据7中《征补协议书》和分户报告，经本院核实与原件一致，予以确认；证据8、9与本案待证事实相关，予以确认。 经审理查明，原告琚细太、刘艳系夫妻关系，在贵溪市滨江镇江南村岭上组有房屋。经省政府批准，江西省国土资源厅于2017年10月16日向鹰潭市国土资源局作出《关于贵溪市2017年度第二批次城市建设用地的批复》，同意贵溪市将滨江镇浮桥村、江南村、柏里村、泗沥镇杨山村、桃源村的农村集体农用地53.1270公顷转为建设用地并办理征地手续。另征收农村集体建设用地8.5704公顷、未利用地8.1533公顷。按呈报的土地开发用途用于工业、街巷项目建设。贵溪市人民政府于2017年10月23日发布了《关于贵溪市2017年度第二批次城市建设用地批复公告》，该征收土地批复公告将原告的上述房屋纳入征收范围，公告第八条规定，补偿标准争议处理：当事人对本征地补偿安置有争议的，由本市人民政府协调；协调不成的，报省人民政府裁决。贵溪市人民政府在报批前，安排被告市资源局就建设项目土地征收工作组织了听证以听取农户意见，并批准发布了《城西大道建设项目用地征收土地补偿标准和安置方案公告》，被告与滨江镇江南村委会岭上琚家村小组于2017年4月9日签订了《征收土地协议书》，约定对征地范围内的水田、菜地、建设用地等进行补偿。2017年12月23日，江西方信房地产评估有限公司出具《房屋征收补偿估价分户报告》，确定案涉房屋441.97平方米、简易房屋155.07平方米及余地5.23平方米，住宅房屋价值791元/平方米，简易房屋价值472元/平方米，余地价值76元/平方米，装修价值206960.34元。之后，原告琚细太作为户主与贵溪市滨江镇人民政府签订《贵溪市房屋征收与补偿结算单》，确认房屋价值、装饰装修、附属设施、移机补助、过渡搬家补助、提前签约奖励等费用合计794519元，并2018年1月24日于余信贵大道贵溪段工程建设指挥部、贵溪市人民政府房屋征收与补偿管理办公室（以下简称贵溪市征收办）签订了《征补协议书》，约定前者选择宅基地安置，后者补偿原告混合结构房屋441.97平方米、简易结构房屋155.07平方米、装饰装修、附属设施及移机补助、过渡搬家补助、提前签约奖励、腾空奖励等费用合计844519元，并安置一户面积为120平方米以内的宅基地。2018年2月7日，原告琚细太收到财政支付的844519元。2018年12月5日，被告市资源局与贵溪市征收办向原告琚细太送达《告知书》，要求原告方于2018年12月5日之前将房屋腾空交付滨江镇人民政府，逾期视为原告方放弃房屋内的财物，将依法强制接收房屋并依法处置。2018年12月20日，被告向原告琚细太作出贵国土责（2018）01号《责令交出土地决定书》并送达，以原告琚细太已签订《征补协议书》并领取了补偿款等为由，责令原告琚细太于2018年12月30日之前，将房屋搬迁完毕，交出土地。原告将案涉房屋腾空后，该房屋于2019年3月19日被拆除。原告认为其被征收房屋面积为725.97平方米，评估程序违法，刘艳未在《征补协议书》上签字为由，诉至本院请求判如所请。 本院认为，“无补偿，则无征收”、“先补偿，后拆除”是征迁工作的基本要求。故，征收单位是否对被征收人补偿到位，属于本案的审查范围。原、被告对《征补协议书》的签订事实无争议，但对《征补协议书》的签订主体及效力存在争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村宅基地是以集体经济组织内的“户”为单位进行分配。据此，原告琚细太有权作为户主签订《征补协议书》。贵溪市征收办有权受贵溪市人民政府或征收部门委托签订《征补协议书》。故，《征补协议书》的签订主体合法。该协议签订后，原告已领取相应补偿款，故协议已得到履行。该协议在未被依法撤销或者确认无效之前，仍具有法律效力。原告提出《征补协议书》无效的主张，缺乏事实根据和法律依据，本院不予采纳。原告还提出案涉房屋滴水面积有725.97平方米而补偿不到位的主张，因测量方法于法无据，本院不予采纳。 案涉土地已经省政府批复征收为国有土地，贵溪市人民政府批准发布了《城西大道建设项目用地征收土地补偿标准和安置方案公告》，后再次发布征收土地批复公告组织实施征迁工作。被告依法与滨江镇江南村委会岭上琚家村小组就被征收土地事宜签订了《征收土地协议书》，与原告方就案涉房屋事宜签订了《征补协议书》，原告已经依法得到安置补偿。由于原告拒绝交付案涉房屋已影响到征收工作的正常进行，且原告收到《告知书》仍拒绝履行协议，故被告作出贵国土责（2018）01号《责令交出土地决定书》并无不当。原告提出被告没有按照《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条规定履行《房屋征收补偿估价分户报告》的公示、转交职责而评估程序违法的主张，由于现行法律并无关于以评估方式确定集体土地上房屋价值的规定，贵溪市人民政府参考《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋征收评估办法》采取征收时点评估方式确定被征收房屋补偿价值，而不是相对固定的补偿标准，明显有利于保护被征收农户的合法权益，遑论侵害原告合法权益。该实体权益保护标准，必然受到被征收农户的理解和支持，如此再苛责行政机关遵循征收国有土地上房屋的评估程序性要求，明显违背当地政府提高被征收集体土地上房屋补偿价值的初衷。故，原告提出被告评估程序违法的主张，难以得到本院采纳。当然，被告在今后的工作中能够完善相关征迁工作，实为可取。 综上，原告提出要求撤销贵国土责（2018）01号《责令交出土地决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告琚细太、刘艳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  曾艾雪 人民陪审员  刘春香 人民陪审员  丁洪发 二〇一九年六月二十六日                                            法官助理  叶伟巨                                          书记员  吴堃 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。