中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申5087号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林息全，男，1946年11月6日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁灿森，男，1964年9月10日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）林金妹，女，1937年6月28日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李启云，男，1939年1月23日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王国东，男，1970年9月10日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黎二女，女，1933年8月5日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）封耀男，男，1948年2月16日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）骆建雄，男，1964年10月27日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）何艳环，女，1964年11月11日出生，汉族。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）封乙华，男，1954年1月8日出生，汉族。 诉讼代表人林息全，男，1946年11月6日出生，汉族。 诉讼代表人梁灿森，男，1964年9月10日出生，汉族。 上述十再审申请人共同委托代理人董霞，广东明典律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省清远市清城区人民政府。 法定代表人邱泽军。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省清远市清城区二期改造工程征地拆迁指挥部。 负责人江志洪。 原审第三人广东省清远市恒泰房地产有限公司。 法定代表人麦泳佳。 原审第三人广东省清远市航运总公司。 法定代表人李柏涛。 再审申请人林息全、林金妹、李启云、王国东、黎二女、封耀南、骆建雄、何艳环、梁灿森、封乙华（以下简称林息全等十人）因诉被申请人广东省清远市清城区人民政府（以下简称清城区政府）、广东省清远市清城区平安片区二期改造工程征地拆迁指挥部（以下简称平安片区二期改造工程征地拆迁指挥部），原审第三人广东省清远市恒泰房地产有限公司（以下简称恒泰公司）、广东省清远市航运总公司（以下简称航运总公司）不履行法定职责一案，不服广东省高级人民法院（2018）粤行终514号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 林息全等十人申请再审称:1.航运总公司未经法定程序对国有资产进行评估，私自定价低价变卖国有资产给恒泰公司，造成国有资产流失，一、二审法院认定拍卖行为合法没有法律依据。且恒泰公司没有实际履行《拍卖成交确认书》，未支付成交拍卖款和土地使用权出让金，故没有合法取得涉案房屋的地上建筑物产权和国有土地使用权，本案涉案清远市国用（2008）第00537号、清远市国用（2008）第00548号国有土地使用证涉及的中书院、围仔两地块，房屋和土地的转让必须依法经清远市人民政府审批同意，清远市国土资源管理局核发两证书给恒泰公司主要负责人已涉嫌违法犯罪，应移送司法机关。一、二审法院用存疑的清远市国用（2008）第00537号、清远市国用（2008）第00548号国有土地使用证直接作为证据使用，认定事实明显错误，裁定书认定事实的主要依据不足，应予撤销。恒泰公司无权与申请人签订《租赁合同》确立租赁关系，也无权强制申请人搬迁。2.清远市财政局委托航运总公司发放的未参加房改职工住房补贴款500万元与恒泰公司无关，不是该公司支付的拍卖款。申请人从未与航运总公司签过协议，未拿到过恒泰公司所称的拍卖款和住房补贴款，也未获得过飞水新村的安置。请求撤销一、二审裁定，改判支持申请人诉讼请求；判决被申请人赔偿申请人直接经济损失10万元。 本院经审查认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。本案中，涉案土地及地上建筑物原为原审第三人航运总公司所有，因公司转制需要，经清远市市属国有企业领导改革小组作出清国企办（2006）135号、清国企办（2006）136号批复同意公开拍卖，由原审第三人恒泰公司竞得。恒泰公司于2008年办理完毕相关手续后领取了清远市国用（2008）第00537号、第00548号《国有土地使用证》，系涉案土地和地上建筑物的合法权利人。清城区政府于2016年6月8日作出的城区府发（2016）5号公告对涉案土地及地上建筑物进行征收，征收行为的法定安置对象为恒泰公司，清城区政府和平安片区二期改造工程征地拆迁指挥部与恒泰公司商议搬迁事宜，并与其签订《拆迁协议》，进行征收安置补偿，并无不当。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应证明其是行政行为的相对人或者是与行政行为有利害关系。根据原审查明，林息全等十人于1992年与航运公司建立房屋租赁关系。在涉案房屋公开拍卖后，2007年1月29日，清远市市属国有企业改革领导小组作出《关于同意发放未参加房改的职工的住房补贴的批复》〔清国企办（2007）16号〕，该批复同意航运总公司对该公司未参加房改的1015人，按照规定核定后，可发放每年工龄不高于180元的住房补贴。2007年1月31日，航运总公司向清远市市属国有企业改革领导小组办公室提出《清远市市属国有企业改革与发展专项基金财政专户资金划拨申请表》，申请划拨专项资金5228820元的申请。同日，航运总公司作出《承诺书》，承诺：“该款项全部专款专用，发放给白沛彬等1015名职工”。2007年2月2日，航运总公司取得清远市财政局出具的预算拨款凭证（回单），并向未参加房改职工发放住房补贴5228820元。2007年2月8日，航运总公司（甲方）与本系列案中当事人孔石芬（乙方）签订了《领取住房补贴协议书》，达成协议如下：“1.甲方按每年工龄180元标准一次性发放给乙方住房补贴，……；2.乙方先租赁甲方的房屋必须在领取甲方发放的住房补贴后的六十日内交回甲方，否则由此产生的经济损失由乙方赔偿”。根据上述查明事实可知，航运总公司已就本案未参加房改职工的住房补贴事项作出安排，且已收到住房补贴预算拨款。在原审庭审中，本案当事人亦承认其并非房屋的所有权人，1992年第三人航运总公司将该房屋分配给其职工居住，并一直收取租金至2007年。2007年以后，本案当事人就未缴纳相应租金，也没搬离涉案房屋。故林息全等十人已经不是涉案房屋的合法使用权人，与涉案房屋的征收行为不具有利害关系。林息全等十人在再审申请中提出的关于拍卖行为合法性和颁发土地使用权证合法性的问题与本案无关，本院不予审查。综上，林息全等十人不具有原告主体资格，一审裁定驳回林息全等十人的起诉，二审予以维持，认定事实清楚，适用法律正确。 综上，林息全等十人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回林息全、林金妹、李启云、王国东、黎二女、封耀南、骆建雄、何艳环、梁灿森、封乙华的再审申请。 审判长  杨志华 审判员  熊俊勇 审判员  寇秉辉 二〇一九年六月二十八日 法官助理徐超 书记员谈蕾 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.国有土地上房屋征收与补偿条例 第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。