河北省张家口市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2019）冀07刑终123号原公诉机关河北省张家口市下花园区人民检察院上诉人（原审被告人）郭世纪，男，1962年5月13日出生，汉族，中共党员，高中文化，河北省康保县人，康保县处长地乡原财政所所长，现住康保县。2017年8月28日因涉嫌犯滥用职权罪，被张家口市下花园区人民检察院取保候审，同年11月21日被下花园区人民法院取保候审。辩护人许洪臣，河北同仁和律师事务所律师。上诉人（原审被告人）闫树军，男，1970年9月20日出生，汉族，中共党员，大专文化，河北省康保县人，康保县处长地乡原财政所项目会计，现住康保县。2017年8月28日因涉嫌犯滥用职权罪，被张家口市下花园区人民检察院取保候审，同年11月21日被下花园区人民法院取保候审。辩护人王慧贤，河北环都律师事务所律师。河北省张家口市下花园区人民法院审理下花园区人民检察院指控原审被告人郭世纪、闫树军犯滥用职权罪一案，于2019年3月20日作出（2017）冀0706刑初39号刑事判决。原审被告人郭世纪、闫树军不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经审阅本案卷宗材料，上诉人上诉状，依法讯问了上诉人，听取了辩护人意见，决定不开庭审理。现已审理终结。一审判决认定，2000年以来，康保县处长地乡政府为解决乡政府日常经费，经乡副科以上干部会通过，设立小金库套取国家专项资金，具体事实如下：1、2004年6月25日康保县财政局下拨“2002年处长地架子牛育肥项目”资金23万元，专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪按照王某4的安排，将23万元资金转入小金库。根据县统筹调整，同年同月同日转入康保县蔬菜市场管理办公室。2、2002年2月9日、11月17日、2004年1月7日康保县财政局分三笔下拨“2001年小水开发项目”资金20万元。专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪按照王某4的安排，将20万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。3、2005年1月5日、7月18日康保县财政局分二笔下拨“2004年小水开发项目”资金20万元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将20万元资金转入小金库，除95000元返还财政局外，其余105000元用于乡政府日常开支。4、2006年7月28日、2007年2月13日康保县财政局分二笔下拨“2006年脑包图食用菌棚项目”专项资金5万元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将5万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。5、2006年7月28日、2007年2月2日康保县财政局分二笔下拨“2006年脑包图周转棚节水项目”专项资金5万元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将5万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。6、2006年7月28日、2007年2月2日康保县财政局分二笔下拨”十四股周转棚节水灌溉项目”资金10万元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将10万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。7、2007年9月7日康保县财政局下拨“2007能繁母猪补贴项目”资金15650元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将15650元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。8、2009年9月4日康保县财政局下拨“2008年夏家沟猪舍扶贫项目”资金5万。按照王某4的安排，被告人闫树军开具了“河北省收款收据”；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将其中2万元专项资金转入小金库，用于乡政府日常开支。9、2004年，根据王某4的安排，被告人郭世纪、闫树军将乡政府所有的195亩耕地，以村民的名义列入退耕还林范围，套取“一退双还”补助金31200元；被告人郭世纪将31200元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。10、2006年9月5日，康保县财政局下拨“2005年周转羊项目”资金20000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将2万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。11、2006年1月27日，康保县财政局下拨2004年扶贫资金育肥牛款80000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将8万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。12、2004年12月30日，康保县财政局下拨2003年周转棚专项资金5万。按照王某4的安排，被告人郭世纪将5万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。13、2006年1月27日，康保县财政局下拨2004年恒温库资金5万元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，根据县统筹调整，专项资金5万元拨付给了忠义乡政府。14、2004年12月30日，康保县财政局下拨2003年处长地乡农田水利建设项目专项资金2万元。按照王某4的安排，被告人郭世纪将2万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。15、2004年12月30日，康保县财政局下拨2002年架子牛育肥专项资金5万元。按照王某4的安排，被告人郭世纪将5万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。16、2005年12月27日，康保县财政局下拨2004年蔬菜种植资金10万元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将10万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。17、2003年1月23日、2004年1月9日、2004年1月10日康保县财政局分三次下拨，2001年9月27日、2001年12月25日康保县发改局分两次下拨，2001年至2002年国债资金项目专项资金205000元。按照王某4的安排，被告人郭世纪将205000元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。18、2002年5月22日，康保县财政局下拨2001年以工代贩山区饮水工程、小水开发项目资金7万元。按照王某4的安排，高某2填写拨款申请表和收款收据；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将7万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。19、2005年经王某4联系协调，康保县国土局下拨2005年国土局土地整理项目资金153000元。被告人郭世纪伪造申报材料，专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将10万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。20、2009年经王某4联系协调，康保县国土局下拨2009年国土局土地整理项目资金3万元。被告人郭世纪伪造申报材料，专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将3万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。21、2007年经王某4联系协调，康保县国土局下拨2007年国土局土地整理项目资金10万元。被告人郭世纪伪造申报材料，专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将10万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。22、2008年1月31日，康保县财政局下拨2007年扶贫项目专项资金5万元。按照王某4的安排，5万元专项资金转入被告人郭世纪管理的小金库，用于乡政府日常支出。23、2008年1月29日，康保县农牧局下拨2006年圈舍建设项目专项资金12万元。按照王某4的安排，12万元专项资金转入被告人郭世纪管理的小金库，用于乡政府日常支出。24、2008年1月30日，康保县农牧局下拨2008年飞播灭鼠项目专项资金100400元。按照王某4的安排，100400元专项资金转入被告人郭世纪管理的小金库，用于乡政府日常支出。25、2004年1月10日，原康保县畜牧局下拨2003年草籽田建设专项资金46200元。按照王某4的安排，高某2伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将46200元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。26、2006年1月27日，原康保县畜牧局下拨2005年围栏封育治鼠项目专项资金19950元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将19950元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。27、2004年11月23日，原康保县畜牧局下拨2003年圈舍建设项目专项资金11万元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将11万元资金转入小金库，用于乡政府日常开支。28、2004年11月23日，原康保县畜牧局下拨2003年圈舍建设项目专项资金63万元。按照王某4的安排，高某2伪造材料；专款进入乡财政所账户后，488815.58元用于专项资金支出，被告人郭世纪将其余的141184.42专项资金转入小金库，用于乡政府日常开支。29、2004年12月10日、2005年12月14日，原康保县畜牧局分两次下拨2004年圈舍建设项目专项资金267030元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将267030元专项资金转入小金库，用于乡政府日常开支。30、2005年1月19日，原康保县畜牧局下拨2000年至2001年草籽田补拨费项目专项资金306000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料，填写收款收据；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将306000元专项资金转入小金库，用于乡政府日常开支。31、2005年11月30日、2005年12月9日，康保县林业局分两次下拨2004年公益林管护费专项资金29043.5元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将29043.5元专项资金转入小金库，用于乡政府日常开支。32、2008年9月11日，康保县林业局下拨2008年风沙源治理项目专项资金5万元。按照王某4的安排，被告人郭世纪将5万元专项资金转入自己管理的小金库，用于乡政府日常开支。33、2011年1月22日，康保县农牧局下拨2008年旱作农业示范区项目专项资金227500元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将227500元专项资金转入闫树军管理的小金库，用于乡政府日常开支。34、2005年1月5日、2006年1月16日，康保县财政局分两次下拨2005年周转羊扶贫资金专项资金10万元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪填写了转账支票转入小金库，交被告人闫树军保管；除5064元用于专项支出外，其余94936元专项资金转入小金库，用于乡政府日常开支。35、2009年10月13日，康保县林业局下拨2009年封山育林项目专项资金5万元。按照王某4的安排，专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪填写了转账支票转入小金库，交被告人闫树军保管，用于乡政府日常开支。36、2008年12月11日，康保县财政局下拨2008年特困奶农补贴资金项目专项资金13500元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人闫树军将13500元专项资金转入小金库，用于乡政府日常开支。37、2008年12月31日，康保县财政局下拨2008年国家玉米良种补贴资金项目专项资金40000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人闫树军将40000元专项资金转入小金库，用于乡政府日常开支。38、康保县财政局下拨2008年夏家沟节水设施建设资金项目专项资金50000元。按照王某4的安排，被告人郭世纪、闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将50000元专项资金转入闫树军管理的小金库，用于乡政府日常开支。39、2009年9月4日，康保县财政局下拨2008年张万良村周转畜牛舍建设项目专项资金100000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将100000元专项资金转入闫树军管理的小金库，用于乡政府日常开支。40、2009年8月18日，康保县财政局下拨2009年夏家沟等七村水毁耕地项目专项资金65000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将65000元专项资金转入闫树军管理的小金库，用于乡政府日常开支。41、2009年1月19日，康保县林业局下拨2009年处长地乡人工造林苗木专项资金35000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将35000元专项资金转入闫树军管理的小金库，用于乡政府日常开支。42、2009年9月17日，康保县林业局下拨2008年公益林管护费专项资金23094.9元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将23094.9元专项资金，转入闫树军管理的小金库；用于乡政府日常开支。43、2010年1月26日，康保县财政局下拨2009年处长地乡夏家沟村土地整理项目专项资金95000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将95000元专项资金转入闫树军管理的小金库，用于乡政府日常开支。44、2010年12月21日，康保县林业局下拨2008年处长地乡后续产业基地整地栽植费51800元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将51800元转入闫树军管理的小金库；用于乡政府日常开支。45、2011年7月1日，康保县财政局下拨2010年夏家沟村周转棚节水蔬菜配套资金项目专项资金50000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政所账户后，被告人郭世纪将50000元转入闫树军管理的小金库；用于乡政府日常开支。46、2010年1月26日，康保县林业局分两笔下拨2009年籽种款、管护费、交水费项目专项资金100000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；被告人郭世纪分两次将10万元专项资金转入被告人闫树军管理的小金库；用于乡政府日常开支。47、2010年4月16日，康保县林业局下拨2009年公益林抚育费专项资金30000元。按照王某4的安排，被告人郭世纪分三次将3万元专项资金转入被告人闫树军管理的小金库；用于乡政府日常开支。48、2010年9月9日，康保县林业局下拨2009年公益林管护费专项资金36566.85元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；被告人郭世纪分两次将36566.85元专项资金转入被告人闫树军管理的小金库；用于乡政府日常开支。49、2009年9月4日，康保县财政局下拨2009年错季蔬菜种植项目专项资金80000元。按照王某4的安排，专项资金80000元转入小金库，后来用于张万良村打井项目支出。50、2011年6月13日，康保县财政局下拨2007年良种獭兔项目专项资金86000元。按照王某4的安排，被告人郭世纪将86000元转入闫树军管理的小金库，用于乡政府日常支出。51、2011年7月5日，康保县财政局下拨2011年以工代赈项目专项660000元，用于项目支出168671元。按照王某4的安排，被告人郭世纪将491329元转入闫树军管理的小金库，用于乡政府日常支出。52、2011年根据王某4的安排，被告人郭世纪、闫树军将乡政府所有的195亩耕地，以村民张喜的名义列入退耕还林范围，套取“一退双还”补助金17550元；17550元资金转入被告人闫树军管理的小金库，除1125元用于专项支出外，剩余的16425元用于乡政府日常开支。53、2011年1月20日，康保县林业局下拨2008年至2009年，巩固退耕还林后续产业抚育费专项资金142450元。按照王某4的安排，专项资金142450元直接进入以李某2和夏某名义开设的存折上；被告人闫树军伪造申报材料，虚列工程款支出；专项资金142450元用于乡政府日常支出。54、2010年11月1日，康保县财政局下拨夏家沟村2010年周转棚节水蔬菜配套扶贫资金专项资金50000元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料，虚列购货款支出；被告人郭世纪将款转到闫树军管理的小金库；用于乡政府日常支出。55、2011年1月26日，康保县林业局下拨2010年生态效益林管护费、抚育费专项资金75038元。按照王某4的安排，被告人闫树军伪造申报材料；专款进入乡财政专户后，被告人郭世纪将款转到闫树军管理的小金库；除9500元用于围栏建设外，其余的65538元用于乡政府日常支出。56、2009年根据王某4的安排，被告人郭世纪、闫树军将乡政府所有的195亩耕地，继续列入退耕还林范围，套取2005年至2009年“一退双还”补助金156000元；156000元资金转入被告人闫树军管理的小金库，除6000元用于专项支出外，剩余的15万元用于乡政府日常开支。以上康保县处长地乡在王某4的指使安排下，通过伪造虚假项目申请资料、虚假转账方式套取56个项目专项资金共计5917973.25元，其中被告人郭世纪直接参与、经办56个项目，套取国家专项资金5917973.25元，除1390675.58元用于项目建设外，4527297.67元归入单位小金库，用于乡里日常开支，给国家造成了4527297.67元的经济损失。被告人闫树军在任某保县处长地乡财政所项目会计期间，参与、直接办理46个项目，套取国家专项资金共计4203773.25元，其中671860元用于项目建设，3531913.25元归入单位小金库，用于乡里日常开支，给国家造成了3531913.25元的损失。认定上述事实，有经原审法院庭审举证、质证的下列五组证据予以证实。56个项目拨款、收入证据：康保县财政局付款通知单34份，处长地乡财政所收款收据34份，康保县财政局项目指标文件30份，康保县发改局付款通知单1份、处长地乡财政所收款收据1份，康保县国土局情况说明，处长地乡财政所收款收据4份，康保县农牧局（原畜牧局）拨款通知单9份，处长地乡财政所收款收据9份，康保县农牧局（原畜牧局）指标文件9份，康保县林业局拨款通知单9份，处长地乡财政所收款收据份，康保县林业局指标文件9份。42个项目伪造申报资料，56个项目虚假转账证据：2004年小水开发项目，国债资金拨款申请书、处长地乡小水开发项目作业设计书、钻井合同书、工程进度表等，2006年处长地乡脑图村食用菌周转棚项目，作业设计书、工程施工合同、张家口市建筑业发票等，2006年处长地乡脑包图村节水灌溉周转棚项目，作业设计书、预算表、周转棚物料领取表，2006年处长地乡十四股村节水灌溉周转棚项目，作业设计书、预算表、周转棚物料领取表，2007年处长地乡能繁母猪项目，补助资金分户兑付化名表，2004年一退双还项目，处长地乡张万良村2004度退耕还林粮食补助资金分户兑付表，末尾7户为借用他人名义，将处长地乡集体所有的195亩土地退耕还林，被告人郭世纪、闫树军伪造相关资料。2005年周转羊扶贫项目，2005年处长地乡十四股村周转羊扶贫项目作业设计书、周转羊到村、户情况表、采购协议书，2004年扶贫资金育肥牛项目，处长地乡架子牛育肥圈舍建设项目作业设计书、作业设计花户表、基建工程施工合同，2004年恒温库项目，施工负责人身份证复印件、基建工程施工合同、建筑业发票，2004年蔬菜种植资金项目，2004处长地乡蔬菜储藏加工项目配套工程作业设计书、合同书、投资预、决算表等，2001年以工代赈山区饮水工程/小水开发项目，施工负责人身份证复印件、发票、国债专项资金拨款申请表，2005年国土局土地整理项目，张家口市建筑业发票、工程款支付申请表、工程计量报验单，2009年国土局土地整理项目，张家口市建筑业发票、工程款支付申请表、工程计量报验单、基本农田保护协议，2007年国土局土地整理项目，康保县建筑公司第一项目部预付款付出记账凭证，2003年草籽田建设项目，张家口市建筑业发票、机井验收卡片、合同书，2005年围栏封育治硕鼠项目，张家口市货物销售发票、领料单、防护协议书，2003年圈舍建设项目，舍饲养殖棚建设合同书、圈舍投资决算表，2003年圈舍建设项目，工程施工合同、养殖户项目工程完工报告，2004年圈舍建设项目，舍饲圈舍建设合同书，2000年至2001年草籽田补播费项目（2005年拨款），张家口市国家税务局统一发票、张家口市商业销售发票，2004年公益林管护费项目，处长地乡2004年重点公益林抚育费发放情况表、康保县国家重点公益林管护人员工资表，2008旱作农业示范区项目，旱作基本口粮田建设施工协议书、巩固退耕还林成果建设项目资金报账提款申请书、张家口市建筑业发票、施工人员身份证复印件，2005年周转羊扶贫资金项目，处长地2005年周转羊扶贫项目作业设计、采购协议书、周转羊到村、户情况表、财政扶贫验收合格证，2009年封山育林项目，转帐支票存根、该款转入高某1户名，2008年特别困难奶农补贴资金项目，康保县处长地乡特别困难奶农补贴资金分村兑付汇总表，2008年处长地乡国家级玉米良种补贴专项资金项目，处长地乡国家级玉米良种补贴汇总表，2008年夏家沟节水设施建设资金项目，处长地乡节水设施建设项目作业设计书、工程决算表，2008年处长地乡张万良村周转畜牛舍建设项目，康保县处长地乡周转畜牛舍建设项目作业设计书、工程预决算表、工程建设合同、专项资金使用计划、农民投工投劳登记表，2009年处长地乡夏家沟村七村水毁耕地、土地整理建设项目，张家口市建筑业发票、处长地乡水毁作业设计书、工程施工合同、竣工验收报告、借用施工人身份证复印件，2009年处长地乡人工造林苗木款项目，转帐支票存根、该款转入高某1户名，2008年处长地乡公益林管护费项目，2008年重点公益林管护工资表，2008年处长地乡后续产业基地整地栽植费项目，整地栽植承包合同、张家口市建筑业发票、借用施工人身份证复印件，2010年周转棚节水蔬菜配套工程项目，周转棚节水蔬菜配套工程项目作业设计书、工程决算表、专项资金费用支出明细表。2009年籽种款、管护费、浇水费项目，转帐支票存根、该款转入杨某1户名。2009年公益林抚育费项目，转帐支票存根、该款分别转入李某2、夏某、梁某户名，2009年处长地公益林管护费项目，2009年重点公益林管护工资表、康保县林业局公益林验收证明、承包合同、转帐支票存根、该款转入席军户名，2011年拨付一退双还资金项目，退耕还林工程资金分户兑付汇总表、虚列张喜一退双还补助金，2008年至2009年处长地乡巩固退耕还林后续产业抚育费项目，抚育承包合同、借用施工人身份证复印件，2010年夏家沟周转棚节水蔬菜配套工程项目，配套工程项目资料、工程预算表、费用支出明细、借用施工人身份证复印件，2010年生态效益林管护费、抚育费项目，转帐支票存根、该款转入夏某户名，2005至2009年处长地乡政府一退双还项目，退耕还林工程资金分户兑付汇总表、虚列李富等7户退耕还林补助金，56个项目转账支票存根，证明被告人郭世纪分别借用施工人员、承包人名义，采取虚假转账方式转入乡政府小金库。专项资金“小金库”支出证据：北京双斗会计师事务所审计报告，康保县处长地乡人民政府关于2002年扶贫处长地架子牛育肥项目等56个项目专项资金使用情况说明、明细表，案卷15-26卷支出凭证。证人证言、被告人供述与辩解：另案王某4证言，证人韩某、李某1、郭某、阴河、张某、王某1、夏某、武某、高某1、杨某1、翁某、苏某、刘某、王某2、梁某、王某3、贾某、邢某李某2、杨某2、胡某、吴某1、吴某2、吕某、盛某、高某2、被告人郭世纪、闫树军供述。其他综合性证据：立案决定书、交办案件决定书、取保候审决定书，户籍证明、任职证明、工作职责证明，随案移送光盘6张。下花园区人民法院认为，被告人郭世纪、闫树军身为国家机关工作人员，在专项资金的使用管理上，故意不履行应当履行的职责，不依法设置会计帐薄，进行会计核算、会计监管，违反国家规定设置帐外帐，弄虚作假套取国家专项资金。被告人郭世纪直接参与、经办56个项目，将本应用于项目建设的专项资金，归入单位小金库，用于单位日常开支，给国家造成了4527297.67元的经济损失，情节特别严重；被告人闫树军在任某保县处长地乡财政所项目会计期间，参与、直接经办46个项目，套取国家专项资金，将本应用于项目建设的资金，归入单位小金库，用于单位日常开支，给国家造成了3531913.25元的经济损失，情节特别严重；二被告人行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人郭世纪、闫树军构成滥用职权罪，事实清楚，证据确实、充分，足以认定，予以支持。被告人郭世纪、闫树军是受王某4指使安排，在本案中属于从犯，应从轻处罚；被告人郭世纪、闫树军认罪态度较好，能够如实供述，有悔罪表现，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条、第二十七条、第六十七条第三款、第六十一条、第七十二条、第七十三条、第七十六条之规定，被告人郭世纪犯滥用职权罪判处有期徒刑三年，缓刑四年。被告人闫树军犯滥用职权罪判处有期徒刑三年，缓刑三年。上诉人郭世纪、闫树军提出的上诉理由及辩护人提出的辩护意见，综合如下：1、郭世纪、闫树军没有擅自做主申领过任何款项，是在单位主管领导的授意下完成的，主观上没有滥用职权的故意。2、上诉人对申领获得的款项没有进行支配，客观上没有处分获取款项的行为。3、所获取的资金均用在了乡政府日常开支上，没有改变资金所有权的性质，也不存在给国家造成经济损失。4、一审判决书认定的第9、19、20、21起事实中，没有套取行为。本院经审理查明原审被告人郭世纪、闫树军犯滥用职权罪的犯罪事实，与原审法院查明的一致，本院予以确认。经原审法院当庭举证、质证，并予以认定的相关证据，本院继续采用。针对上诉人郭世纪、闫树军所提的上诉理由及辩护人所提辩护意见，综合评判如下：经查，任职证明、工作职责证明证实，上诉人郭世纪时任康保县处长地乡财政所长、上诉人闫树军时任康保县处长地乡财政所项目会计，均为国家机关工作人员；财务管理制度、财会人员工作职责、国家专项资金使用管理制度等均对设置会计账簿、会计核算、会计监管、资金使用等有明确规定，对套取国家专项资金行为的违规性、违法性二上诉人是明知的。执行领导指示或在领导授意下，实施明显的违规、违法行为，属于滥用职权行为，并非是在完成本职工作中的正确履职行为，同时，也不是其免予承担法律责任的合法正当理由；国家对专项资金的管理使用有明确具体的规定，突出于专款专用，不得随意挪用和任意支配，违反国家规定设置账外账，采用弄虚作假的方法套取国家专项资金，用于乡政府日常开支，改变资金用途和性质，直接损害了国家的利益；在一审判决认定的第9、19、20、21起犯罪事实中，也是上诉人违规套取退耕还林款，或伪造申报材料，将专项资金转入小金库，用于乡政府开支。一审在查明事实的基础上，分别认定了二上诉人的犯罪数额，认定了二上诉人在共同犯罪中的从犯地位、能如实供述、有悔罪表现等情节，依法适用刑罚，量刑并无不当。故上诉人的上诉理由及辩护人的辩护意见不能成立。本院认为，原判认定原审被告人郭世纪、闫树军犯滥用职权罪事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，量刑适当。审判程序合法。上诉人的上诉理由及辩护人的辩护意见均不能成立。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项，第二百四十四条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长  马文辉审判员  钟海山审判员  韩 涛二〇一九年六月二十七日书记员  王 蕊