沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0192行初362号原告李志刚，男，1962年7月10日出生，汉族，农民，住沈阳市铁**。原告李淑娟，女，1962年3月22日出生，汉族，农民，住址同上。原告李雨，女，1986年7月24日出生，汉族，农民，住址同上。原告李祥斌，男，1995年12月14日出生，汉族，农民，住址同上。原告李瑞红，女，1968年10月21日出生，汉族，农民，住沈阳市苏家屯区。委托代理人韩雪冬，男，辽宁和昊律师事务所律师。被告沈阳经济技术开发区大潘街道大祝村村民委员会，住所沈阳经济技术开发区大潘街道大祝村。负责人李兴章，男，该村村主任。委托代理人卜方媛，女，辽宁溪远律师事务所律师。原告李志刚、李淑娟、李雨、李祥斌、李瑞红诉被告沈阳经济技术开发区大潘街道大祝村村民委员会履行土地确权职责一案，于2019年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告李志刚及委托代理人韩雪冬，被告沈阳经济技术开发区大潘街道大祝村村民委员会的李兴章及委托代理人卜方媛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2001年3月5日，原告李志刚、李淑娟、李雨、李祥斌、李瑞红及李志刚母亲李张氏户口从被告村迁入至沈阳市××家镇××家社区（××于洪区××），被告违反《土地法》第14条“收回”原告土地，原告户口迁入翟家镇翟家社区时，翟家镇翟家社区土地已经调整、分配完，原告一家没有分得土地，为了生存原告开始逐级向政府反映自己的情况维权，2013年1月2日被告整体动迁，原告没有分得任何动迁补偿、土地安置费等补助。2013年以来，原告数次向市信访局及经济技术开发区政府反映“情况”，答复：向被告提出是“申请”。2019年2月2日原告依据沈阳市经济委员会文件。沈农经发[2006]56号关于解决“后迁入人口”土地承包权益问题的指导意见中的3、4款的相关规定，向被告提出“申请”：按被告大祝村村民“人均1.8亩”承包土地确权，按有土地承包权对待，享受村民征占的补偿待遇，按对应标准给予原告村民征地补偿；被告收到“申请”签收“送达确认书”后，并未依法履行职责，给予土地确权。2019年2月2日，原告向被告送达“土地确权申请书”，被告已经收到并在“送达确认书”上盖章、签字，现法定60日已经届满，但被告至今未予以解决，被告本应根据《中华人民共和国村民委员会组织法》履行职责，通过“机动地”调整确权，目前被告村土地已经征地动迁，已经具备“土地确权”条件，但被告拒绝进行“土地确权”，作为失地农民原告面临赖以生活的土地及土地动迁补偿等待遇均没有办法获得。故请求法院支持原告的诉讼请求。被告辩称，一、本案被诉主体不适格。村民委员会不具有行政主体资格，作为该案被告主体不适格，应驳回原告的起诉。村委会组织法第八条规定“。村民委员会依照法律规定，管理本村农民集体所有的土地和其他财产。”。该规定授予了村民委员会对本村集体所有的土地和其他财产负有管理的职责，该职责并非行政管理职责。二、原告主体不适格。原告的户籍已经于2001年3月迁至铁**××家镇××家社区（××于洪区××），不属于大祝村集体经济组织成员，不符合按本村村民进行承包地确权的条件。原告户籍迁入别村的行为，是对本村集体经济组织成员资格的放弃，非本村集体经济组织成员无权进行第二轮土地承包。第二轮土地承包政策落实到户之前，原告将户籍迁走，丧失成员资格，因此未签订第二轮土地承包合同，丧失了以本村集体经济组织成员进行土地确权的前提。原告是否属于经委会文件中的“后迁入人口”，应经本村集体经济组织成员民主讨论决定。三、本案被告没有法定职责。首先，村委会依组织法规定，协助乡镇政府开展工作，但法律未授予村委会行政管理职责。其次，在土地延包、征收工作过程中，村委会的职责为为本村集体经济组织成员及符合条件的本村村民进行统计工作，土地确权并非村委会的法定工作职责。第三，村内土地征收动迁并不是符合了“确权的条件”，土地确权应满足三个条件：1、当事人已经年满18周岁，并且是户主，根据我国《户口登记条例》第5条的规定，户口登记以户为单位；2、当事人属于户口所在地的农业户口成员（即集体经济组织成员，非后迁入），并且在当地发包时，当事人的户口登记在册；3、当事人户口登记在当地的集体后，该集体已经重新分配集体土地使用权（根据我国《农村土地承包法》第20条的规定，集体土地使用权有承包期限）。最后，本案原告的实地情况，政府尚未出台政策和指导意见，应根据法律规定暂不处理。综上所述，原告不应将大祝村民委员会列为行政诉讼的被告。请人民法院驳回原告诉讼请求。经审理查明，原告称2001年3月5日，原告李志刚、李淑娟、李雨、李祥斌、李瑞红及李志刚母亲李张氏户口从被告沈阳经济技术开发区大潘街道大祝村迁出，迁入至沈阳市××家镇××家社区（××于洪区××），被告收回了原告土地。原告户口迁入翟家镇翟家社区时，翟家镇翟家社区土地已经调整、分配完，原告一家没有分得土地。2013年1月2日，沈阳经济技术开发区大潘街道大祝村整体动迁，原告没有分得任何动迁补偿、土地安置费等补助。原告起诉至法院，要求被告按照被告村村民“人均1.8亩”承包土地确权，对原告按有土地承包权对待，享受村民征占的补偿待遇给予原告村民征地补偿。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条规定，当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。根据双方当事人陈述，本案的争议焦点为：原告要求被告履行承包土地确权，以及按有土地承包权对待给予村民征地补偿诉求，被告是否具有法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的义务。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条规定国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。第十一条规定，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。第十四条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。故法律并未赋予村民委员会具有土地确权的法定职责。原告主张《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条二款规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。其中管理并未赋予村民委员会具有土地确权的法定职责。故原告的主张并不成立，本院不予支持。关于原告主张要求被告按有土地承包权对待给予村民征地补偿之诉求，因属村民自治行为，并不属行政诉讼审理范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下：驳回原告李志刚、李淑娟、李雨、李祥斌、李瑞红的起诉。案件受理费50元，返还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  王 勇人民陪审员  赵凯军人民陪审员  周德玉二〇一九年六月十九日法官助理石威书记员张韦男本裁定依据的法律规定《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。