安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖行终687号 上诉人（一审原告）刘学志，男，1944年2月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 被上诉人（一审被告）安徽省临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区**，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人刘斌，该县住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 上诉人刘学志因诉安徽省临泉县人民政府（简称临泉县政府）房屋征收决定一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2018)皖12行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 刘学志向一审法院起诉称，其在临泉县城××××号拥有合法房屋，产权登记建筑面积为63.36平方米。2017年9月22日，临泉县政府作出《关于鲖阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，征收原告的房屋。原告认为被告作出该决定的程序违法，对于原告的安置补偿违法，侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告作出的房屋征收决定；本案诉讼费用由被告承担。 一审法院审理查明，临泉县政府于2017年8月14日作出《关于公布（征求意见稿）的通知》，规定至9月15日之前提出意见，告知了提供意见的方式，并附有该方案征求意见稿。2017年8月21日，临泉县房地产管理局分别向临泉县发展和改革委员会、临泉县国土资源局、临泉县城乡规划局发《关于临泉县棚户区改造五期建设（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的函》，上述单位分别回复称，该项目已纳入2017年国民经济和社会发展规划和《临泉县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》，符合临泉县土地利用总体规划（2006-2020年）及临泉县城市总体规划和专项规划。临泉县城关镇人民政府、临泉县房地产管理局于2017年9月17日向临泉县政府作出《临泉县鲖阳片区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，临泉县政府于2017年9月22日作出临政秘（2017）234号《关于鲖阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，决定征收东至解放路，南至鲖阳路，西至西堤路，北至人民西路的改造区域内国有土地上房屋，房屋被征收的，国有土地使用权同时收回。原告刘学志在临泉县城××××号拥有房屋一处，位于上述征收决定征收范围内。 一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条关于“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”之规定，临泉县政府有权作出被诉的房屋征收决定，且该征收行为系因棚户区改造项目而为，符合公共利益的需要。《条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，根据临泉县发展和改革委员会、临泉县城乡规划局、临泉县国土资源局对临泉县房地产管理局的复函，临泉县鲖阳片区棚户区改造项目符合临泉县国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、县城总体规划和专项规划，并已纳入临泉县2017年政府工作计划。在临泉县政府作出本案被诉的房屋征收决定前，临泉县政府发布了征收补偿方案（征求意见稿），予以公示并征求意见。在进行了社会稳定风险评估后于2017年9月22日作出临政秘（2017）234号《关于鲖阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，载明了行政复议、行政诉讼的事项，并附有征收补偿方案。《条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。临泉县政府提供的政府常务会议纪要及存款凭证均超过了举证期限，本院予以指正。鉴于该棚户区改造项目已实际实施，且临泉县政府作出该房屋征收决定公告的程序基本合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘学志的诉讼请求。 刘学志上诉称，涉案建设项目补偿资金未足额到位；被诉房屋征收决定未经过政府常务会议讨论通过；补偿方案征求意见稿未进行论证并公示等。请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉房屋征收决定。 临泉县政府答辩称，被诉房屋征收决定所确定的房屋征收项目属于棚户区改造项目，符合公共利益需要，符合临泉县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，且已经纳入临泉县2017年县级国民经济和社会发展年度计划。房屋征收决定作出前，征收补偿费用到位，专户专储、专款专用，并按照规定进行了社会稳定风险评估。被诉房屋征收决定做出前依法公示公告了征求意见稿，广泛征求了意见，期限不少于三十日。被诉房屋征收决定作出后及时进行了公告，公告载明了征收补偿方案、行政复议、行政诉讼权利等事项。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 一审被告临泉县政府在法定期限内向一审法院提交的证据、依据有：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明书以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条。证明临泉县政府具有房屋征收主体资格。2、临泉县房地产管理局（临房办（2017）202号）《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的函》；3、临泉县发展和改革委员会2017年8月22日《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的答复》；4、临泉县房地产管理局（临房办（2017）203号）文件《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的函》；5、临泉县国土资源局（临国土资（2017）194号）文件《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的回函》；6、临泉县房地产管理局（临房办（2017）204号）《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的函》；7、临泉县城乡规划局（临规字（2017）106号）关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的复函》；8、2017年9月17日《临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）房屋征收社会稳定风险评估报告》。证明房屋征收决定作出前，按照规定进行了社会稳定风险评估。9、关于公布《临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）的通知，及公示张贴照片；10、2017年9月22日临政秘（2017）234号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》，及公示张贴照片。证明被诉房屋征收决定做出前依法公示公告了征求意见稿，广泛征求了意见，期限不少于三十天。被诉房屋征收决定作出后及时进行了公告，公告载明了征收补偿方案、行政复议、行政诉讼权利等事项。11、临政（2011）5号文件、临政（2015）18号文件、临政办（2016）11号文件。证明被告征收决定合法。当庭举证：12、证据9、10网上公示截图；13、临泉县政府常务会议纪要。证明被诉房屋征收决定所确定的房屋征收项目，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已经纳入2017年县级国民经济和社会发展年度计划；14、存款凭证。证明房屋征收决定作出前，征收补偿费用到位、专户专储、专款专用。 一审原告刘学志向一审法院提供以下证据：1、身份证复印件；2、国有土地使用权证、房屋所有权证复印件；3、房屋征收价格评估单；4、关于鲖阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告及房屋征收补偿方案。证明原告房屋在评估范围内，有适格的诉讼主体资格。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据一审判决、当事人的诉辩情况并结合对被诉房屋征收决定的全面审查，本案的争议焦点有三：一是临泉县政府作出被诉房屋征收决定是否符合公共利益需要；二是被诉房屋征收决定所涉建设活动是否符合相关规划和计划；三是临泉县政府作出被诉房屋征收决定是否符合法定程序。 一、关于临泉县政府作出被诉房屋征收决定是否符合公共利益需要。根据《条例》第八条第（五）项的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建，属于符合公共利益需要的情形，可以作出房屋征收决定。本案中，被诉房屋征收决定系针对临泉县鮦阳片区棚户区改造项目作出，符合公共利益的需要。 二、关于临泉县政府作出的被诉房屋征收决定是否符合《条例》规定的相关规划和计划。根据《条例》第九条第一款规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，临泉县政府提举证据证明，临泉县政府在作出被诉房屋征收决定前，就此次房屋征收涉及的建设活动是否符合上述规划征求了有关行政机关的意见，临泉县发展和改革委员会、临泉县国土资源局、临泉县规划局出具证明涉案棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划、2017年国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。上述行政机关分别系主管相应规划工作的职能部门，其出具的审查意见能够证明棚户区改造项目符合相关规划要求。故刘学志认为涉案房屋征收决定不符合相关规划、计划的理由不能成立。 三、关于临泉县政府作出被诉房屋征收决定是否符合法定程序。对该争议焦点，本院围绕刘学志的上诉理由分别评判如下：其一、临泉县政府是否依法组织对征收补偿方案征求公众意见并公布征求意见和修改情况。根据《条例》第十条、第十一条第一款的规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，临泉县征收办拟定了《临泉县鮦阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿），临泉县政府向一审法院提举的公示照片及临泉县政府网站网页证明，其于2017年8月21日将上述征收补偿方案征求意见稿在政府网站予以公告，征求公众意见。因此，临泉县政府已公布征收补偿方案以征求意见，刘学志认为临泉县政府未公布征收补偿方案（征求意见稿）的上诉理由不能成立。其二、作出房屋征收决定前，征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用。根据《条例》第十二条二款的规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，临泉县交通建设投资有限公司就涉案棚户区项目向国家开发银行的借款合同以及借款凭证能够证明相关的征收补偿费用已专户存储。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，判决驳回刘学志的诉讼请求，并无不当。上诉人刘学志的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘学志负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇一九年六月二十五日 书记员  奚雨杭 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。