黑龙江省克山县人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0229行初10号原告马义良，男，1963年9月20日出生，汉族，农民，住黑龙江省克山县。被告克山县公安局，住所黑龙江省克山县克山镇南环东路路北。统一社会信用代码：112302290017156572。法定代表人刘健，职务局长。负责人李广才，克山县公安局副局长。委托代理人薛永新，克山县公安局法制室主任。原告马义良不服被告克山县公安局治安行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月28日立案后，于2019年6月4日向被告克山县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告马义良，被告克山县公安局负责人李广才、委托代理人薛永新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告克山县公安局于2019年3月9日作出的克山公（治）行罚决字[2019]67号行政处罚决定书，认定克山县两清教师马义良等人，因待遇问题，到鲅鱼圈××服务区集合后，去北京进行非正常上访给政府施加压力，在北京被驻京工作人员带回至克山县公安局接受处理，以上事实有违法行为人供述、证人证言等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四款之规定，决定对违法行为人马义良进行行政拘留十日的处罚。原告马义良诉称，原告2019年3月4日前往河北省香河探亲，3月5日早晨克山县公安局副局长刘兴国、治安大队长孙立本带人找到原告，以原告预上访为由强行带回克山县，并于3月6日以寻衅滋事的罪名拘留十天，3月16日解除拘留。原告没有进北京，也没有非访。公安部门是保证人民群众公共安全的，这样滥用公权力随便抓人岂不人人自危，怎么能给广大人民群众带来安全感。鉴于以上理由，现原告要求法院判令撤销被告对其拘留的处罚决定，当面道歉并登报声明，并赔偿经济和精神损失。望法院以事实为根据，以法律为准绳，给原告一个公正的处理结果，诉讼费由被告承担。被告克山县公安局辩称，一、克山县两清教师马义良等人，因待遇问题，串联到鲅鱼圈××服务区集合后，去北京进行非正常上访，给政府施加压力，被北京驻京工作人员带回至克山县公安局接受处理，有证人等证实，且原告对于两会期间进京非正常上访没有异议。因此，原告的违法行为事实清楚，证据确凿。二、答辩人在处罚前对原告进行了处罚告知，原告没有提出任何的申辩，对处罚没有提出任何的质疑。答辩人在程序上合法。三、答辩人依据治安管理处罚法对原告进行处罚，有法律依据，应予以支持。综上，答辩人处罚依据，事实清楚，证据确凿；原告的违法行为事实成立，证据充分；答辩人的处罚，程序合法，处罚适当，有事实和法律依据，应予以支持。被告克山县公安局在举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、受案登记表：证实2019年3月6日克山县公安局治安管理大队受理马义良等人的治安行政案件。证据二、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书：证实证实克山县公安局对其侦查期间享有的权利和义务证据三、行政处罚决定书：证实2019年3月6日克山县公安局对马义良作出了行政拘留十五日的处罚。证据四、克山县拘留所执行回执：证实马义良已于2019年3月6日入克山县拘留所，拘留期限10日（自2019年3月6日至2019年3月16日）。证据五、克山县信访工作联席会议办公室信息：证实马义良信访过。证据六、黑龙江省人民政府黑政发[2013]21号文件：证实黑龙江省关于妥善解决中小学已辞退民办教师和代课教师问题的实施意见。证据七、马义良讯问笔录：证实其通过民办教师两个维权群知道有人到北京上访，其就决定出发。其是2019年3月3日坐顺风车到的北京××区，晚上看到张海忠在维权微信群里发了一个位置图片，说到北京了，其说明天找他，张海忠同意了。第二天到了任辛庄找的张海忠。当时还有李淑荣、高军、吴兴文、陈亚军、张景梅也和张海忠在一起，大家商量去信访局，说县里不给解决落实省里的文件，都想解决个人教师待遇问题。费用是自己管自己的，没有分工。其之前就“两清”教师的事上访多次，县、市、省都去过，去北京就这一次，这次来就是想给县里点压力，早点解决问题。证据八、张海忠讯问笔录：证实其和李淑荣、高军、吴兴文、陈亚军、张景梅从熊岳城坐车2019年3月4日凌晨到的北京香河，后来李淑荣的弟弟领我们到一个农庄住下，马义良打电话，我把地址告诉他了，他坐车过来后，我们商量上访维权的事。其来北京的时候告知村书记关荣杰和教育局的张局长说去北京上访维权，只想给他们压力尽快解决两清教师的问题。这次费用都是AA制。证据九、吴兴文的讯问笔录：证实其原是民办教师，“两清”时被清退，上访诉求是享受退休或退养待遇，去省里信访过。这次去北京是在2019年2月末，李淑荣在微信群里发布的信息大概意思是去北京维权，有要去的联系她，3月2日左右高军微信联系其的，说准备去维权，咱俩也跟着去，其就同意了。3月3日其和李淑荣、张海忠、陈亚军、张景梅、高军在熊岳城服务区坐客车到的北京，在李淑荣弟弟家住的，3月4日早上李淑荣和张海忠去接的马义良，这次去北京的费用自己花自已的，当天没有去信访局上访，谁组织的其不清楚，第二天早上遇见来接访的，之后就回克山了。证据十、张景梅的讯问笔录：证实其上访是2000年被清退，没有得到相应的待遇，到过县、市、省里，每年都去过几次，始终没有得到解决。2019年3月3日其和李淑荣、张海忠、陈亚军、高军、吴兴文从鲅鱼圈坐长途汽车去的北京，在任辛庄见到了马义良，3月5日早上遇到了克山驻京的工作人员，后来我们七个人就跟车回克山了。这次去北京上访想到信访部门登记，得到政府的重视，以此解决我们工作待遇和日后养老问题。证据十一、陈亚军的询问笔录：证实其因当教师被一刀切下岗，2015年开始上访维权，到过县信访局、省信访接待中心、省教育厅多次。这次去北京是2019年3月初的时候，张海忠在新八六（2）群中说关于怎么解决两清教师待遇，县政府现在没有解决意向，实在不行去北京给地方政府施加点压力，其当时也认同他的想法。2019年3月3日其和李淑荣、张海忠、张景梅、高军、吴兴文从熊岳城坐车到的北京香河，李淑荣的弟弟给找的地方住下了，大家在一起商量这次来主要是给政府施加压力，让政府知道他们来北京上访维权，加快解决他们两清教师待遇速度，后来一个叫马义良的两清教师知道来维权就联系他们并找到他们。马义良说驻京的刘主任联系他了，问去不去，大家一起商量如果不是主要领导就不去，怕找到他们，大家把手机都关了。第二天吃早餐的时候碰见驻京办的工作人员，后来把他们七位都送回克山。这次一共七个人，有李淑荣、张海忠、张景梅、高军、吴兴文、马义良和其，目的是给县政府施加压力，依法依规解决两清教师待遇问题。是通过微信“新八六（2）”群联系的，是张海忠提议去北京维权的，李淑荣联系去北京的客车，其他人都是自愿去的，费用是AA制。证据十二、高军的讯问笔录：证实其是1999年被清退的民办教师，没有得到应有的待遇而上访的，2018年春节前去过省里一次信访。这次去北京上访是通过“新八六“群联系的，谁先提出来忘了。2019年3月4其和李淑荣、张海忠、张景梅、吴兴文、陈亚军在鲅鱼圈乘长途汽车去北京上访，到北京后在任辛庄住的，是在任辛庄见到的马义良，3月5日吃早餐的时候碰见驻京办的工作人员，被劝回克山。证据十三、刘文英的询问笔录：证实其是西城镇政府武装部长，协助抓信访工作。这次去北京接到的上访人员一共七人，西城镇的马义良、李淑荣、张海忠、高军、吴兴文、西联乡一个女的，西建一个女的，他们是两清教师没有得到转正到北京上访。证据十四、孙长权的询问笔录：证实其是西建村支部书记。这次去北京接到的上访人员是陈亚军，她是两清教师问题到北京上访的，第一次到北京上访，以前都是哈尔滨。经庭审质证，原告对被告所举证据无异议，对证据一、二、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二、十三、十四无异议，对证据三有异议。本院对上述证据作如下认定：被告所举的证据合法、客观真实、关联一致，本院均予确认。经审理查明，马义良系克山县西城镇英民村**农民，因“两清”教师待遇问题到县、市、省有关部门进行过信访。2019年3月3日马义良坐“顺丰车”到北京，3月4日在北京任辛庄和李淑荣、张海忠、张景梅、高军、吴兴文、陈亚军会齐，商议给政府施加压力到信访局上访问题，3月5日马义良等人被克山县驻京工作人员送回至克山县。克山县公安局因马义良违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四款之规定，已构成其他寻衅滋事违法行为，于2019年3月6日作出克山公（治）行罚决字[2019]67号行政处罚决定书，对违法行为人马义良进行行政拘留十五日的处罚，已执行完毕。本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第七条规定，公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案中，原告为解决信访诉求，和他人在两会召开期间去北京上访，违反了有关法律、法规，克山县公安局对违反治安管理法律、法规的行为有作出行政处罚的法定职责。被告克山县公安局受案后，对案件事实进行了调查核实、取证，在对原告马义良作出行政处罚决定前，向原告制作了行政处罚告知笔录，告知原告依法享有陈述和申辩的权利。综上，被告克山县公安局作出的《行政处罚决定书》，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，处罚幅度适当。因此，原告马义良要求法院判令撤销被告对其拘留的处罚决定，当面道歉并登报声明，并赔偿经济和精神损失的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：案件受理费人民币50元，由原告马义良负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判长  孟令志审判员  周玉琴审判员  刘艳平二〇一九年六月二十六日书记员  张 龙本判决所依据的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。