抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0402行初21号原告韩爱华，女，汉族，1961年9月23日出生，住抚顺市顺城区。现住抚顺市沈抚新城李石经济区。委托代理人栾地，女，汉族，1955年1月19日出生，住抚顺市顺城区，系沈抚新城李石经济区河夹心村委会推荐。被告抚顺经济开发区人力资源和社会保障局，住所地：抚顺经济开发区滨河路**。负责人刘丹，系该局局长。委托代理人石冰，系该局工作人员。委托代理人刘明，系该局法律顾问。原告韩爱华诉被告抚顺经济开发区人力资源和社会保障局履行法定职责一案，于2019年2月25日向本院提起诉讼，本院受理后向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年4月17日、5月15日二次公开开庭审理本案。原告韩爱华及其委托代理人栾地，被告委托代理人石冰、刘明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告原为抚顺市前甸镇台山村农民，于20年前与前夫离婚，2014年1月经人介绍与抚顺市沈抚新城李石经济区河夹心村农民赵士宪相识，2015年12月10日登记结婚。登记当天，原告依照法律规定，办理了自愿放弃了原在台山村第二轮承包水田0.5亩、旱田0.4亩（即原告在台山村承包的土地全部放弃），不属于台山村村民，不享受台山村的一切待遇。后原居住地村、镇、区政府给原告出具了放弃二轮承包地证明，同时原告又依据法律规定分到河夹心村1.1亩承包土地，享受河夹心村村民待遇。2015年12月20日，抚顺经济开发区管委会与河夹心村、原告签订了经济开发区管委会征用原告1.1亩土地补偿协议，收回了原告的土地承包权。依据相关法律规定，原告属于失地农民，被告应当为原告办理失地农民养老保障，原告向被告申请办理失地农民养老保障并向被告提交了相关材料，但被告不作为一直不为原告办理，原告无奈只能向法院提起诉讼，请求法院判令被告履行法定职责，立即为原告办理失地农民养老保障。原告向法院提交了以下证据、依据：1、结婚证、户口本、身份证复印件，用以证明原告由于再婚成为了李石经济区河夹心村集体组织的成员。2、农村土地承包经营权证、征地补偿协议，协议书用以证明原告合法取得承包土地，且承包土地被抚顺经济开发区管委会征收。3、抚顺市顺城区前甸镇台山村村民委员会出具证明一份、抚顺沈抚新城李石经济区河夹心村委会出具情况说明一份，用以证明原告放弃了原台山村承包土地，成为了河夹心村集体经济组织成员，并分得了河夹心村承包土地1.1亩。4、辽宁省人民政府关于抚顺市2015年度第15批次实施方案用地的批复、被征地农民参加城镇基本养老保险登记表、参保申请表，用以证明原告向被告申请办理被征地农民城镇基本养老保险。5、开发区符合参加养老保障人员审批表，用以证明原告向被告申请办理失地农民养老保障。6、邮政特快专递单一份、依法履行职责申请书，用以证明原告向被告提出履行法定职责的申请。被告辩称，第一，被告是经授权在抚顺经济开发区范围内行使管理职权的行政机关，原告诉抚顺沈抚新城人力资源社会保障局系告诉主体错误，应当驳回原告起诉。第二，抚顺经济开发区管理范围内被征地农民社会保障工作是被告管理的职责之一。被告根据《中华人民共和国社会保险法》、被征地农民社会保障政策进行管理，符合法律规定。原告请求确认被告行政管理行为违法，没有事实及法律依据，应当驳回原告诉讼请求。第三，在被告现有的行政管理范围内，只有被征地农民社会保障一项涉及社会保障项目，原告不属于被征地农民社会保障调整的人员范围，不具备告诉主体资格，请人民法院驳回原告的起诉。第四，被征地农民社会保障是一项政策性很强的工作，正如诉状所称，原告曾二次进行申报要求享受被征地农民社会保障，第一次办理的是参加城镇基本养老保险，其审批权在市人社局，被告为其申报到市人社局，因其不符合被征地农民社会保险范畴未予审批；第二次又申报被征地农民社会保障，因没有新的符合被征地农民社会保障范畴的情况出现，当然也未予审批，被告的工作已经做到了依法、依规、尽职、尽责，人民法院应当予以支持。第五，从原告申报要求享受被征地农民社会保障的情况可以看出，被告积极为原告办理享受社会保险手续，希望所有应当享受社会保险的人都享受到社会保险，被告的职责之一就是根据政策、法律通过被告的工作，使应当参加保险的人员都加入到社会保险中来，做到应保尽保，解决社会养老保障问题。但任何人的诉求、任何一项工作都必须符合法律、法规、政策的规定，以保证社会的公平正义，保证社会正常的秩序。因原告不属于法律规定的失地农民，故被告无法为原告办理失地农民养老保障。被告向本院提交了以下证据：抚顺经济开发区管理委员会及抚顺经济开发区农村经济发展局印模，用以证明原告提交的征收补偿协议及入股分红协议书上的公章为虚假的。被告向本院提交了《劳动保障部〈关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见〉》、《辽宁省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》、《辽农经[2011]163号关于明确农村土地承包管理若干政策的通知》、《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》、《抚顺市被征地农民社会保障办法（试行）》、《抚顺经济开发区被征地农民社会保障办法》，用以证明因原告不符合办理失地农民养老保障的条件，因此被告未给原告办理失地农民养老保障的依据。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对原告提交的第1、3、5、6号证据，经质证具有真实性，本院依法予以确认。对原告提交的第2号证据，被告对真实性提出异议，但未向本院提交充分证据证明上述证据为虚假、伪造或通过恶意串通等非法手段取得，故本院对原告提交的证据予以确认。对原告提交的第4号证据中的被征地养老保险登记表和参保申请表，因其与本案无关联性，本院依法不予确认。对土地批件的真实性无异议，本院依法予以确认。对被告提交的证据，不能充分证明其主张，本院依法不予确认。经审理查明，原告原为抚顺市顺城区前甸镇台山村村民，于2015年12月10日与抚顺沈抚新城李石经济区河夹心村村民赵士宪登记再婚。2015年12月11日，原告将原户籍由台山村迁至河夹心村。2015年12月15日，原告取得河夹心村承包土地1.1亩的农村土地承包经营权证。2015年12月20日抚顺经济开发区管委会（甲方）与抚顺沈抚新城李石经济区河夹心村委会（乙方）、原告（丙方）三方签订征地补偿协议，约定原告承包土地被抚顺经济开发区管委会征收，征收补偿款每亩为40000元，1.1亩土地共计44000元。同日，抚顺经济开发区管理委员会（甲方）、抚顺沈抚新城李石经济区河夹心村委会（乙方）、抚顺开发区经济技术发展总公司（丁方）与原告（丙方）签订入股分红协议书，约定抚顺沈抚新城李石经济河夹心村委会与原告同意抚顺经济开发区管理委员会将征收该宗土地应当支付的土地补偿费以股本金的形式直接投资入股到抚顺开发区经济技术发展总公司，以固定方式分红，分红标准为股本金的10%，入股期限自2015年12月20日至2021年12月20日。2015年12月31日抚顺市顺城区前甸镇台山村村民委员会出具证明，原告同意放弃原台山村二轮承包土地（水田0.5亩、旱田0.4亩），村集体收回。原告认为其在河夹心村承包的土地已被抚顺经济开发区管委会征收，其属于失地农民，按照相关法律法规规定符合办理被征地农民养老保障的条件遂于2018年10月24日以邮寄形式向被告申请办理，被告至今未予受理，故原告向本院起诉要求被告履行法定职责为其办理被征地农民养老保障，庭审中被告以辩称理由请求法院驳回原告的诉讼请求。本院认为，根据国务院办公厅转发劳动保障部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发[2006]29号）第五条第十二项规定“……劳动保障部门作为被征地农民就业培训和社会保障工作的主管部门，要切实履行职责，……。”被告依法具有受理审查、办理被征地农民养老保障的法定职权，主体适格。本案的争议焦点为原告是否属于符合办理被征地农民养老保障条件的失地农民。根据《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第三条规定“本办法适用于我省城市规划区内，持有第二轮土地承包权证家庭中年龄满16周岁及以上的在籍农业人口。（一）经国务院、省政府批准，土地全部或大部分被征收或征用的建制村的农民；”办理被征地农民社会保障的条件，一是年满16周岁的在籍农民，二是经过国务院、省政府批准土地全部或大部分被征收或征用。原告与河夹心村村民赵士宪再婚后获得河夹心村1.1亩承包土地并取得相应的土地承包经营权证，且与抚顺经济开发区管理委员会签订了征收补偿协议，被征收全部1.1亩土地，与抚顺经济开发区管理委员会及抚顺开发区经济技术发展总公司签订了入股分红协议书，虽然被告在庭审中提出原告提交的土地承包经营权证、征收补偿协议书及入股分红协议书存在虚假，并提供了公章印模加以佐证，但经本院审查，原告提交的征收补偿协议上所加盖的公章为“抚顺经济开发区沈东经济区”，与抚顺经济开发区管理委员会不是同一单位，入股分红协议书中所加盖的公章“抚顺经济开发区委理委员会”与被告提交的印模相一致，而加盖公章为“抚顺开发区经济技术发展总公司”的经本院查询为企业法人，其主管部门为抚顺经济开发区管理委员会，该公司仍在存续状态，与被告提交的“抚顺经济开发区农村经济发展局”印模亦不是同一单位。故被告提交的证据不足以证明原告向本院提交的土地承包经营权证、征收补偿协议书及入股分红协议书是虚假的。原告被征地的事实存在，原告属于办理被征地农民养老保障条件的失地农民。被告应当履行法定职责受理原告的申请。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告抚顺经济开发区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起三十日内受理原告韩爱华被征地农民养老保障的申请。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  王金辉审 判 员  李小飞人民陪审员  赵鑫羽二〇一九年六月十九日代书 记员  潘晓梅