安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖行终711号 上诉人（一审原告）李士全，男，1978年10月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）李军，男，1982年6月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）李付斌，男，1957年1月6日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）李亮远，男，1982年1月5日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）代侠，女，1962年8月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上述上诉人共同委托代理人杨振，上海祯平律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）安徽省临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区**，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 上诉人李士全、李军、李付斌、李亮远、代侠（简称李士全等5人）因诉安徽省临泉县人民政府（简称临泉县政府）土地征收一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2018)皖12行初55号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 李士全等5人向一审法院起诉称，其通过《关于代侠申请公开城关镇李庙行政村征地相关文件的答复意见书》得知，其所在村庄的土地被安徽省人民政府于2010年9月7日皖政地〔2010〕348号《关于临泉县2010年第二批次城镇建设用地的批复》征收。原告于2016年3月向安徽省人民政府申请行政复议，复议机关查明，上述《批复》征地范围内共有四宗地块，原告使用的土地位于地块四。2010年9月7日该批次征地项目批准征收后，被告于当年对土地并未实施征收，实际于2015年才实施征收。国发（2004）第28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》在（十九）中规定：“严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。”被告于2015年根据已自动失效的《批复》征收原告村庄所在的土地，其征地行为严重违法。请求：１、确认被告于2015年根据皖政地〔2010〕348号《批复》征收临泉县城关镇新建社区、新城居委会、工业园区西园居委会境内40.3209公顷集体土地的行政行为违法；２、判令被告将土地恢复原用途；３、诉讼费用由被告承担。 一审法院审理查明，2010年9月10日，安徽省人民政府作出皖政地〔2010〕348号《批复》，同意在该批次申报的临泉县城关镇、安徽临泉工业园区用地范围内，征收农民集体建设用地40.3209公顷，按呈报的土地开发利用规划用途，用于城镇建设，不得改变用地位置。2010年9月10日，临泉县人民政府作出临政秘〔2010〕110号《征地公告》，同年9月13日，临泉县国土资源局作出临国土资〔2010〕387号《征地补偿标准和安置方案公告》。2016年3月，本案部分原告对皖政地〔2010〕348号《批复》申请复议，安徽省人民政府作出皖行复（2016）53号行政复议决定，维持了该《批复》。李士全等5人认为临泉县政府于2015年根据已自动失效的《批复》征收土地的行为违法，向法院提起诉讼。庭审时原告对其第一项诉讼请求明确为土地征收分三个阶段，即申报阶段、批准阶段、具体实施征收阶段，原告起诉的是第三阶段一系列行为。 一审法院认为，国务院国发（2004）第28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条规定：“严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土地，严格依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。”本案中皖政地〔2010〕348号《批复》批准征收的是农民集体建设用地，不属于国发（2004）第28号《决定》第十九条规定的农用地转用，因此原告认为临泉县政府的征收行为违反了国发（2004）第28号《决定》的理由不能成立。临泉县政府依据安徽省人民政府的《批复》，作出征地公告继而实施征收行为并无不当，原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李士全等5人的诉讼请求。 李士全等5人上诉称，从被上诉人提供的证据证明，安徽省人民政府作出征地批复后，2010年临泉县政府以及相关职能部门作出征地公告和安置公告。但被上诉人未能及时实施征收土地活动，直至2015年临泉县政府作出《关于批转县国土局＜临泉县城关镇新城区代老庄、李庄自然村城中村改造项目集体土地征收拆迁补偿安置实施方案＞的通知》后，才再次实施征收，违反法定程序。请求二审法院撤销一审判决，确认临泉县政府实施征地行为违法，责令临泉县政府对土地恢复原状。 临泉县政府未向本院提交书面答辩意见。 一审被告临泉县政府在法定期限内向一审法院提交的证据、依据有：1、皖政地〔2010〕348号《批复》；2、临政秘〔2010〕110号《征地公告》。证明征收行为经依法批准。3、临国土资〔2010〕387号《征地补偿标准和安置方案公告》。证明征收行为在安徽省人民政府批准后即及时确定补偿标准，制定安置方案，且公告实施，只是由于客观原因一直未能实施完毕。4、发改投资（2016）106号《关于同意临泉县市民中心项目立项的批复》；5、市民中心规划设计条件、市民中心用地规划设计条件附图；6、市民中心建设项目选址意见书；7、市民中心建设用地规划许可证；8、施工现场图；9、临泉县主城区控制性详细规划图；10、部分被征收土地现场影像资料图。证明该项目已征收实施完毕，相关工程已经建设。征收土地、建设都是经过合法批准。11、临人社保（2013）26号《关于李军等211位同志参加被征地农民养老保险批复》；12、临泉县被征地农民逐户明细表、被征地农民参加基本养老保险登记表；13、证明。证明安徽省政府《批复》后临泉县政府立即实施征收行为。临泉县政府在庭审时提供的证据有：14、临政办（2015）12号《关于批转县国土局的通知》。证明由于补偿标准变化，临泉县政府及时调整了补偿标准，按新的标准执行补偿，并不是2015年才开始实施。 一审原告李士全等5人向一审法院提供以下证据：1、身份证复印件。证明原告身份。2、《关于代侠申请公开城关镇李庙行政村征地相关文件的答复意见书》。证明原告获知其土地被征收的信息来源。3、皖政地（2010）348号《批复》。证明原告土地在该《批复》征收范围内。4、皖行复（2016）53号行政复议决定书。证明被告未在2010年对征收土地实施具体征收，2015年才征收，被告使用失效《批复》的事实。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院另查明，李士全、李军、李付斌、李树中、代侠对皖政地〔2010〕348号征地批复申请行政复议，安徽省人民政府皖行复〔2016〕53号《行政复议决定》查明，该批复所涉新城居委会被征收土地326户中除上述申请人外均已补偿安置到位，该批次申报用地为建设用地，不涉及农用地。涉案土地2010年并未实际征收，于2015年实施征收时临泉县政府根据调整后的征地标准调高了征地标准，由原来的1500元∕亩调整为1850元∕亩，青苗补偿和地上附着物补偿标准按2015年《阜阳市人民政府关于被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》执行。 本院认为，根据国发（2004）第28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的规定，严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。根据一审法院及安徽省人民政府复议决定查明的事实，皖政地〔2010〕348号《批复》批准征收的是农民集体建设用地，不涉及农用地转用情形，故李士全等5人认为临泉县政府实施的征收土地行为违反上述《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》缺乏事实根据，本院不予支持。此外，2010年9月10日，安徽省人民政府作出皖政地〔2010〕348号《批复》，2010年9月10日，临泉县政府作出临政秘〔2010〕110号《征地公告》，同年9月13日，临泉县国土资源局作出临国土资〔2010〕387号《征地补偿标准和安置方案公告》。临泉县政府已经依法开始组织实施征收土地行为，故上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李士全等5人负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  蒋春晖 审判员  宋 鑫 二〇一九年六月二十七日 书记员  奚雨杭 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。