安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1302行初44号原告：谭海章，男，1970年8月19日出生，汉族，住宿州市灵璧县。原告：谭银华，男，1968年6月30日出生，汉族，住宿州市埇桥区。两原告共同委托代理人：王景林、陈国艳，山东景林律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区道东街道办事处，住所地宿州市港口路北段路西，统一社会信用代码11341302003192263D。法定代表人：司大友，主任。出庭负责人：贺伟，该办事处党工委副书记。委托代理人：李军，安徽黄淮律师事务所律师。原告谭海章、谭银华不服被告宿州市埇桥区道东街道办事处房屋强拆行为违法一案，于2019年1月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。原告谭银华及其委托代理人王景林、陈国艳，被告宿州市埇桥区道东街道办事处（以下简称道东办事处）的出庭负责人贺伟及其委托代理人李军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谭海章、谭银华诉称，2017年11月14日，宿州市埇桥区政府发布《道东棚户区改造3号地（一期）项目房屋征收补偿安置方案》，区政府拟对该范围内的房屋等进行征收。原告的房屋在该征收范围内。补偿安置方案附件《被征收房屋面积计算单》中将原告房屋标记为摸底编号：B-43，载明可予补偿面积195.45，不予补偿面积205.48。2018年9月21日，被告将原告的房屋拆除。一、原告在政府安置的宅基地上建房，属于合法建筑，被告强制拆除原告的合法建筑的行为无事实和法律依据。根据宿州市人民政府市政字（1987）049号《关于进一步做好防汛清障工作的通知》，宿州市政府对新汴河、沱河、三八河等河道滩地和堤坝上违章建房进行拆除，对拆迁户统筹调剂、安排部分建房用地。原告及其他拆迁户共计37户于1987年由宿州市政府拨付宅基地进行安置。原告自2000年起在宅基地上建设案涉房屋，于2009年4月全部建成。原告所建房屋是经政府同意，符合本地城乡规划，并办理了部分的房产证。被告的拆除行为无事实和法律依据。二、程序严重违法。1、在未达成补偿协议，亦未作出征收补偿决定即强拆原告的房屋，程序违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门应当与被征收人达成补偿协议，达不成补偿协议或被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并予以公告。本案在原告未与征收部门达成补偿协议，征收部门亦未对原告作出征收补偿决定即强拆原告的房屋，程序违法。2、被告无作出拆除被征收房屋行政行为的主体资格。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定，涉案房屋应由埇桥区政府依法申请人民法院强制执行，拆除被征收房屋，被告不具有实施拆除原告房屋的主体资格。综上，请求判令：1、依法确认被告拆除原告编号为B-43房屋的行为违法，本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据材料：1、户籍簿，证明被拆除的房屋为二原告家庭所有的房屋，二原告与案涉房屋的拆除行为有利害关系，系本案适格原告；2、《关于对道东棚户区3号地（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》及《道东棚户区改造3号地（一期）项目房屋征收补偿安置方案》，证明埇桥区政府于2017年11月14日作出征收决定及补偿安置方案，被告为案涉房屋所在片区的征收实施单位；3、编号为B-43《被征收房屋面积计算单》、（2018）皖13行初267号行政裁定书，证明摸底编号为B-43号房屋系涉案房屋，被告于2018年9月21日将其拆除；4、宿州市人民政府作出的市政字（1987）049号《关于进一步做好防汛清障工作的通知》、《拆迁户土地安排示意图》、《集体土地使用证》，证明案涉房屋的土地系宿州市政府于1987年解决沱河清障问题统一安置的宅基地，土地性质为集体。被告道东办事处辩称，一、案涉房屋区域内的征收行为及程序合法。宿州市埇桥区人民政府符合法律规定的征收主体，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，区政府作出了征收决定及补偿安置方案，依照法定程序进行了公告，被告作为征收实施单位参与征收工作符合法律规定。征收行为程序合法。二、被告拆除不违反法律规定。根据《物权法》28条规定，埇桥区政府于2017年11月14日公布了征收决定，即时发生法律效力。致原告的物权消灭，政府依法取得了被征收房屋的物权，被征收人依据补偿方案获得补偿、补助安置的权利，而不再享有被征收房屋的物权。通过依法征收，案涉房屋归政府所有，道东办事处作为征收实施单位，有义务配合征收工作，拆除是政府的房屋，该拆除行为并非为行政强制行为，不具有可诉性。综上，原告的诉求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告道东办事处向本院提交以下证据、依据：埇政征〔2017〕18号《关于对道东棚户区3号地（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》及《道东棚户区改造3号地（一期）项目房屋征收补偿安置方案》，证明征收行为及程序合法，涉案房屋归政府所有。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：被告未在法定期限内举证，视为没有证据。被告对原告提交的证据质证意见为：证据2、3，无异议；证据1、4，真实性无异议，但达不到其证明目的。本院对上述证据认证如下：（一）被告提交的证据与本案具有关联性，且来源合法，本院予以认定。（二）原告提供的证据1、2、3，本院予以认定。证据4，对其证明效力不予认定。经审理查明，2017年11月14日，埇桥区人民政府作出埇政征〔2017〕18号《关于对道东棚户区3号地（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告。征收范围为：东至航运巷，南至崔园路，西至铁路红线，北至沱河路。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：宿州市埇桥区道东街道办事处。二原告系兄弟关系。涉案房屋位于该征收范围内，编号为B-43-2。因原告与征收部门未能达成协商一致意见，2018年9月21日，被告对原告的房屋予以强制拆除。原告不服，提起诉讼，请求确认被告拆除原告编号为B-43房屋的行为违法，本案的诉讼费用由被告承担。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款之规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。根据先补偿、后搬迁的原则，只有在房屋被征收人已签订征收补偿安置协议，并将房屋腾空交付的情况下，才能视为房屋产权已转移。本案中，二原告在未与征收部门签订征收补偿安置协议、亦未作出征收补偿决定的情况下，不能视为原告的被征收房屋产权已转移。被告于2018年9月21日对原告的房屋实施强制拆除，该强拆行为应属违反法定程序。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，被告道东办事处作为埇桥区人民政府的派出机关，可以在其职权范围内独立承担相应的法律责任，但相关法律法规并未赋予街道办事处对违法建筑予以拆除的职权。因此道东街道办事处对原告的房屋予以强制拆除，属于超越职权。鉴于强拆行为已实施完毕，不具有可撤销内容，应确认违法。综上，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告宿州市埇桥区道东街道办事处于2018年9月21日强制拆除原告谭海章、谭银华房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区道东街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院（上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101。上诉状6份，汇款凭证复印件1份）。审 判 长  徐 勇人民陪审员  许桂林人民陪审员  张体华二〇一九年六月二十五日书 记 员  冯 媛附法律条文如下：《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。