西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）陕7102行初1536号 原告西安辰鑫保洁服务有限公司。住所地西安曲江新区。法定代表人王军，总经理。委托代理人张凯，陕西丰东律师事务所律师。委托代理人刘旭东，陕西丰东律师事务所律师。被告西安市雁塔区人力资源和社会保障局。住所地陕西省西安市雁塔区。法定代表人田利萍，局长。委托代理人李嘉晨，该局工作人员。委托代理人杨景乔，该局工作人员。第三人赵正全，男，1958年11月15日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省旬邑县。第三人赵小东，男，1979年8月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省旬邑县。第三人赵耀东，男，1983年12月16日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市泾阳县。第三人赵婷婷，女，1991年10月11日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省旬邑县。第三人共同委托代理人王红刚，陕西白鹿原律师事务所律师。原告西安辰鑫保洁服务有限公司（以下简称辰鑫公司）诉被告西安市雁塔区人力资源和社会保障局（雁塔人社局）第三人赵正全、赵小东、赵耀东、赵婷婷劳动行政确认一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。原告诉称：一、原告与肖秀云不存在劳动关系，工伤认定缺乏基础法律关系。肖秀云1959年XX月XX日出生，2016年1月1日到原告处从事劳务工作时将近57岁，依据国家以及陕西省法律法规的规定，城镇灵活就业人员的退休年龄为男年满60周岁、女年满55周岁，即肖秀云到原告处从事劳务时已经超过法定退休年龄，因此其与原告之间并不存在劳动关系，工伤认定缺乏基础法律关系。二、被告雁塔人社局程序严重违法。首先被告明知肖秀云入职原告处已经超过法庭退休年龄，无劳动关系证明材料；其次被告接收到第三人的工伤认定申请，未于原告进行核实，侵害了原告抗辩的权利；第三被告应当自工伤认定决定作出之日起15个工作日内将工伤认定决定通知书送达给原告，但原告始终未能收到。2019年元月底，原告收到西安市劳动人事争议仲裁委员会市劳人仲案（曲江）字[2018]第5号裁决书，原告才知道被告已经做出了工伤决定书，原告到被告处索要工伤认定决定通知书，被告拒绝向原告送达工伤认定书，并且拒绝原告查阅认定材料的请求，后来原告只得在西安市劳动人事争议仲裁委员会复印了工伤认定决定通知书。综上雁塔人社局作出的雁人社工认字[2018]第11号工伤认定决定依据不足、程序严重违法，应当依法予以撤销。现原告诉至法院，请求：一、依法撤销被告2018年4月18日作出的雁人社工认字[2018]第11号工伤认定决定通知书；二、诉讼费由被告承担。被告雁塔人社局辩称:一、受案经过。2017年12月13日，赵正全向被告提出肖秀云工伤认定申请，被告依法受理了肖秀云的工伤认定申请，依照法定程序，向用人单位西安辰鑫保洁服务有限公司送达了《工伤认定立案调查通知书》（雁人社工调字[2017]第206号），要求其提交营业执照复印件、事故调查报告或情况说明、与当事人是否存在劳动关系的情况说明、医疗救治情况说明等材料。因无法向西安辰鑫保洁服务有限公司送达，故于2018年1月15日在三秦都市报向用人单位公告送达，到期后，用人单位扔未向被告提交相关材料。经审核查证赵正全提交的材料及被告的调查情况，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定、《工伤认定办法》第十七条的规定，作出了对肖秀云工伤（亡）予以确认的决定，并于2018年4月18日、2018年4月23日分别送达给双方当事人。2018年5月2日在西安日报上向原告公告送达工伤认定决定通知书；二、调查确认事实。2017年4月8日17时30分许，西安辰鑫保洁服务有限公司保洁员肖秀云在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害。上述事实，有申请人提供的工伤认定申请表、西安市公安局交XX队XX大队道路交通事故认定书、兵器工业五二一医院诊断证明、居民死亡医学证明书、收入证明、西安市雁塔区人民法院刑事附带民事判决书及被告的调查笔录为证；三、被告认为，肖秀云系西安辰鑫保洁服务有限公司员工，其在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害。符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，依法应当认定为工伤（亡）。西安辰鑫保洁服务有限公司并未向被告提交肖秀云受伤不应认定为工伤的任何相关证据。综上所述，被告对肖秀云工伤予以确认的结论，事实清楚，程序合法，适用法律准确，请法院依法判决。第三人述称，同意被告答辩意见。经审理查明，2017年3月30日，原告辰鑫公司因“通过登记的住所或者经营场所无法联系”被西安市工商行政管理局曲江分局列入经营异常名录。2017年4月8日17时30分许，杨安定驾驶陕AXXX**小型客车沿南三环由东向西行驶至双杜路路口西约二百米处，与骑自行车由北向南横过道路的肖秀云发生碰撞，肖秀云经抢救无效于当日死亡。经道路交通管理部门认定，杨安定负事故主要责任，肖秀云负事故次要责任。2017年4月11日，原告辰鑫公司向第三人出具了收入证明和离职证明，证明肖秀云系辰鑫公司保洁员工，自2016年10月至2017年4月在该公司从事保洁工作。被告雁塔人社局于2017年12月25日受理了第三人提出的工伤认定申请。2017年12月29日，被告雁塔人社局前往原告辰鑫公司注册地，西安曲江新区XX路XX幢XX单元XX层XX室送达工伤认定调查通知书时，因原告辰鑫公司未在注册地办公，未能送达。2018年1月5日，原告辰鑫公司变更住所地至西安曲江新区XX路XX段XX小区XX号楼XX单元XX室。2018年1月15日，被告雁塔人社局因无法向原告辰鑫公司送达工伤认定立案调查通知书，在三秦都市报向原告辰鑫公司公告送达了雁人社工调字[2017]第206号工伤认定立案调查通知书及申请书副本。2018年4月18日，被告雁塔人社局作出雁人社工认字[2018]第11号工伤认定决定通知书，并于次日向第三人送达，后于2018年5月2日在西安日报，向原告辰鑫公司公告送达了工伤认定决定通知书并告知了相应诉权。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。《工伤认定办法》第二十二条规定“《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行。”起诉期限制度中起诉人对行政行为的“知道”，是指知道行政行为的内容，也即起诉人自知道行政机关作出行政行为时，起诉期限便开始计算。本案中，被告雁塔人社局于2018年5月2日在西安日报，向原告辰鑫公司公告送达了工伤认定决定通知书并告知了相应诉权。至原告辰鑫公司于2019年4月12日向本院提起本案诉讼，早已超过法定起诉期限，故应当驳回起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告西安辰鑫保洁服务有限公司的起诉。    本案受理费50元,退还原告西安辰鑫保洁服务有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审 判 长  翟汉卿人民陪审员    梁秀兰人民陪审员  张亚美                             二〇一九年五月十三日  书 记 员  王亚文   1