山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁1302行初42号 原告刘存财,男,1962年3月18日出生,汉族,住临沂市兰山区。 委托代理人张金凤,系原告之妻，女,1963年2月14日出生,汉族,住临沂市兰山区。 委托代理人谭深杰,北京在明律师事务所律师。 被告临沂市公安局兰山分局,住所地临沂市兰山区考棚街1号。统一社会信用代码11371300004448929M。 法定代表人王行军,局长。 委托代理人王传学,该单位工作人员。 委托代理人厉晓伟,山东上和律师事务所律师。 原告刘存财诉被告临沂市公安局兰山分局不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月6日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张金凤、谭深杰，被告临沂市公安局兰山分局委托代理人王传学、厉晓伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告对位于山东省临沂市兰山区义堂镇孙家朱里村合法拥有土地上所建房屋拥有合法财产权利。多年来,原告及其全家在此生活,一家人也在此长期居住。2018年11月10日晚,数十名暴徒非法侵入原告住宅迫使原告签字,又强令原告一家七日内腾空房屋。2018年11月16日下午,原告儿子刘建鹏多次拨打110报警,要求被告履行法定职责,但是被告迄今为止一直没有处警,也没有任何回复,亦未采取相关的措施,导致不法暴徒行径愈加猖狂。2018年11月20日,原告向被告邮寄《履职申请和意见函》,要求被告依法履行保护原告以及原告家人人身和财产安全的法定职责。11月27日,原告发现上述房产遭不明身份人员强拆,原告妻子拨打110报警电话,向被告提出保护财产安全的请求。被告接警后迟迟不处警,导致原告房屋被全部强制拆除,屋内外财产全部被毁坏,现场一片废墟,原告遭受了的重大财产损失。《宪法》第十三条规定“公民的合法的私有财产不受侵犯。”《物权法》第六十六条规定“私人的合法财产受法律保护,禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。”《中华人民共和国警察法》第二条规定“人民警察的任务是维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动。”第二十一条规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助;对公民提出解决纠纷的要求,应当给予帮助;对公民的报警案件,应当及时查处。”《公安机关办理行政案件程序规定》、《110接处警工作规则》等相关法律法规中也有明确规定。综上所述,被告未履行法定职责,被告的行为存在严重违法情形。为维护自身的合法权益,特向贵院提起行政诉讼，请求依法确认被告不履行法定职责的行为违法。 原告提供了以下证据：证据1、电话报警记录复印件1份;证明原告曾向被告报警,要求被告履行其法定职责。证据2、强拆现场视频光盘一张;证明违法犯罪的事实。证据3、履职申请和意见函副本一份;证明原告曾书面向被告要求其履行法定职责。证据4、履职申请和意见函邮寄底单复印件一份:证明原告的请求已经送达。证明5、2018年11月10日晚原告家遭暴力威胁的视频,证明违法犯罪事实发生。 被告辩称，被答辩人刘存财诉答辩人“确认答辩人不依法履行治安行政执法、保护原告房屋安全的法定职责的行为违法”诉讼一案,答辩人认为被答辩人的诉求无事实及法律依据,应依法驳回起诉或诉讼请求,现提出答辩如下:1、答辩人接到报警人的报警后及时出警,并受理为刑事案件调查,已履行法定职责。2018年11月10日20时许,原告通过电话报警称,被答辩人遭到他人威胁,接到报警后,答辩人及时出警,出警后了解情况为政府拆迁纠纷且报警人不在现场。答辩人同日将本案受理为刑事案件,进行调查,经调查证实,无犯罪事实发生,答辩人于2019年1月13日作出不予立案决定。因此,答辩人对报警人的报警均已履行了相应的法定职责。2、本案不属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围,应当驳回原告起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;(三)申请行政许可,行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复,或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的;(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的:(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外,人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。本案中,答辩人接到被答辩人的报警后及时出警并按照《中华人民共和国刑事诉讼法》授权进行受案、调查、作出决定,履行了刑事职责,不属于行政职权的行为,因此被答辩人所诉不属于行政诉讼的受案范围,不符合法定的起诉条件,应当予以驳回。综上所述,答辩人认为,答辩人已经依法履行了法定职责,符合相关法律、法规、规章的规定,请求人民法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告提交了下列证据：证据1、110接处警单5份,证明在2018年11月10日20时27分54秒我局接到匿名报警后立即出警。经出警现场落实报警称系拆迁纠纷。且报警人不在现场。告知当事人予以来所处理。2018年11月16日、11月17日、11月19日、11月27日我局接到上述报警后均已出警并进行了相关处置。证据2、受案登记表一份,证明我局于2018年11月10日接到报警后以刑事案件受理该案并进行初查,该案属于刑事案件不属于法院行政诉讼的范围。证据3、2018年11月29日刘存财的询问笔录一份、2018年11月29日义堂镇人民政府出具关于刘存财房屋拆迁情况说明两份、刘存财的身份信息两份、孙家朱里村与刘存财签定的补偿协议书两份及支票两张,以上证据证明原告反映实为拆迁行为并非他人故意毁坏财物,原告报警称有违法暴力行为情况不属实。证据4、不予立案通知书一份,证明我局经审查后认为原告报警称其财产被他人故意毁坏不属于刑事案件侦查的范围,依法作出不予立案。法律依据:《公安机关办理刑事案件程序》第一百七十五条及《110接处警规则》第十四条证明我局通过110报警服务台受理报警后经受理进行刑事立案初查后,认为属于其他依法不追究刑事责任的情形不予立案。 经审理查明，2018年11月10日20时许，原告报警称其遭到他人威胁，家中房屋及财产被人故意毁坏。临沂市公安局兰山分局接警后，派员到现场作了相应的处置。在110接处警单中载明“报警人不在现场，告知当事人来处理。”同日，临沂市公安局兰山分局对原告的报案作了刑事案件的登记，同时经批准决定予以初查。2018年11月16日、11月17日、11月19日、11月27日，原告均以其房屋遭到破坏拨打报警电话，被告出警并进行了相关处置。11月29日，原告到兰山公安分局义堂派出所报案，称其遭到他人恐吓、房屋被故意毁坏。2019年1月13日，临沂市公安局兰山分局经过侦查作出临公兰（义堂）不立字（2019）7号不予立案通知书，认为该行为属于政府拆迁，没有犯罪事实，遂依法作出不予立案决定。原告认为，原告的房屋财产被毁坏，被告没有及时救助、制止，构成行政不作为，遂提起本案的行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项规定：“公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”本案中，原告向公安机关报案称其房屋被毁坏、财产损失严重。临沂市公安局兰山分局接警后，派员到现场作了相应的处置，并对原告的报案作了刑事案件的登记，同时经批准决定予以初查。经过侦查后，被告临沂市公安局兰山分局认为该情形系政府拆迁行为，没有犯罪事实发生，遂作出不予立案的决定。因此，临沂市公安局兰山分局对原告等人所报房屋及财产被毁坏一案，所实施的是依照《刑事诉讼法》明确授权的刑事司法行为。公安机关在办理刑事案件过程中实施的行为，不是行政行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。原告的起诉，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告刘存财的起诉。 案件受理费50元，退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  赵兴海 人民陪审员  解成军 人民陪审员  王玉鑫 二〇一九年六月二十五日 书 记 员  朱启艳