内蒙古自治区奈曼旗人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）内0525刑初103号 公诉机关奈曼旗人民检察院。 被告单位内蒙古奈曼旗某厂，执行事务合伙人揣某某，住所地内蒙古通辽市奈曼旗。 诉讼代表人揣某1，男，汉族，1958年12月22日出生，系内蒙古奈曼旗某厂合伙人之一，现住内蒙古通辽市科尔沁区。 被告人揣某某，男，1983年2月6日出生，汉族，中专文化，系内蒙古奈曼旗某厂法定代表人，户籍所在地内蒙古通辽市科尔沁区，现住奈曼旗。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年3月8日被取保候审。 辩护人杨秀娟，内蒙古恒俊律师事务所律师。 奈曼旗人民检察院以奈检公诉刑诉〔2019〕81号起诉书指控被告单位内蒙古奈曼旗某厂、被告人揣某某犯非法占用农用地罪，于2019年4月22日向本院提起公诉。本案适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。奈曼旗人民检察院指派检察员高玉华、张碧颖出庭支持公诉，被告单位诉讼代表人揣某1、被告人揣某某及其辩护人杨秀娟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 奈曼旗人民检察院指控，1998年5月，揣某1（被告人揣某某父亲）与陈某某、何某某共同出资成立了内蒙古奈曼旗某厂，并从奈曼旗原昂乃乡政府承包了位于奈曼旗昂乃村东南3华里处的某厂。2007年，内蒙古奈曼旗某厂法定代表人变更为揣某1，合伙人变更为揣某1、于某某（被告人揣某某母亲）、揣某某，三人各占三分之一股份。2016年，内蒙古奈曼旗某厂的法定代表人变更为揣某某，合伙人占股保持不变。 2013年5月1日，原承包合同到期，内蒙古奈曼旗某厂与奈曼旗昂乃村村委会续签合同。2013年12月，奈曼旗国土资源局根据内蒙古奈曼旗某厂采矿区GPS点位，绘制内蒙古奈曼旗某厂土地利用现状图并通知揣某某，揣某某到奈曼旗国土资源局取回土地利用现状图，知悉采矿区南侧灌木林地0.171公顷，其他林地10.9625公顷。揣某某在取回土地利用现状图后，并未到林业部门办理林地征占手续，而是继续在林地内开采砂矿。经现场勘查，涉案地块内无任何林木，涉案现场内建有洗砂设备、厂房，南侧为采砂区。经与林保图比对，内蒙古奈曼旗某厂占用林地93.1127亩，经林业工程师鉴定，该林地已构成严重毁坏。 针对上述指控，公诉机关向本院移送了受案登记表，发破案经过，被告单位基本情况、营业执照，被告人基本情况，户籍信息，承包合同书，昂乃村会议记录，采矿许可证，土地利用现状图，地类认定，GPS测点图与林保图比对示意图，奈曼旗森林公安责令停止违法行为通知书，证人揣某1、刘某某的证言，被告人揣某某的供述，鉴定意见书，现场勘查笔录、现场照片，指认现场照片、涉案现场GPS测点图、辨认笔录等证据，证实被告单位内蒙古奈曼旗某厂、被告人揣某某犯非法占用农用地罪，提请本院依法判处。 被告单位内蒙古某厂对起诉书指控的罪名没有异议，但其提出在2013年之前不知道是林地，因为之前没有任何部门通知其不允许采矿，其已经采了几十亩，采矿时地上并没有树，和村上签订合同的时候就是荒山。 被告人揣某某对起诉书指控的事实和罪名没有异议，其辩护人对公诉机关指控的罪名没有异议，但其提出：1、2019年2月28日的鉴定意见不能作为本案的量刑依据。因2013年12月份之前没有国土部门或者林业部门的相关文件能证明涉案地块属于林地，故在此之前的采矿面积不能算作非法占用农用地的面积，应予扣除；2、被告人刚开始承包涉案土地时树木非常少，根据通辽市国土局颁发的采矿许可证和采矿证也能证明涉案土地的性质为沙荒地，可以采砂。2013年12月份，奈曼旗国土局绘制砂矿土地利用现状图中将砂厂的东边和南边地矿描述错误，而且国土局的工作人员没有明确告知被告人收到该土地利用图后应有的权利和义务。故被告人有足够的理由认为其采矿行为合理合法，自己并不知道应当办理什么手续，更不知其行为已经违法。虽然被告人的不知情并不影响定罪，但能看出被告人没有占用林地的故意，其主观恶性较小；3、被告人揣某某知道厂区范围内开采砂矿的行为破坏林业种植条件后及时在厂区范围内大量栽植杨树和黄柳条，从而达到恢复林地，净化空气，防沙固沙的效果。可以看出被告人具有认罪、悔罪，想办法挽回自己的行为对环境所造成的影响；4、被告人揣某某经公安机关传唤到案后，在未被司法机关采取强制措施的情况下自动到案，且在司法机关出示证据前如实供述全部犯罪事实，应认定为自首，应当从轻或减轻处罚；5、被告人揣某某到案后一直如实供述案情，并且自愿认罪、悔罪，酌情予以从轻处罚。6、被告人揣某某案发前没有前科劣迹，属于初犯，可以从轻或减轻处罚。综上，请求对其从轻、减轻处罚，并给予缓刑。 经审理查明，1998年5月，揣某1（被告人揣某某父亲）与陈某某、何某某共同出资成立了内蒙古奈曼旗某厂，并从奈曼旗原昂乃乡政府承包了位于奈曼旗昂乃村东南3华里处的某厂。2007年，内蒙古奈曼旗某厂法定代表人变更为揣某1，合伙人变更为揣某1、于某某（被告人揣某某母亲）、揣某某，三人各占三分之一股份。2016年，内蒙古奈曼旗某厂法定代表人变更为揣某某，合伙人占股保持不变。 2013年5月1日，原承包合同到期，内蒙古奈曼旗某厂与奈曼旗昂乃村村民委员会续签合同。2013年12月，奈曼旗国土资源局根据内蒙古奈曼旗某厂采矿区GPS点位，绘制内蒙古奈曼旗某厂土地利用现状图并通知揣某某，揣某某到奈曼旗国土资源局取回土地利用现状图，知悉采矿区南侧灌木林地0.171公顷，其他林地10.9625公顷。揣某某在取回土地利用现状图后，并未到林业部门办理林地征占手续，而是继续在林地内开采砂矿。经现场勘查，涉案地块内无任何林木，涉案现场内建有洗砂设备、厂房、南侧为采砂区、经与林保图比对，内蒙古奈曼旗某厂占用林地93.1127亩，经林业工程师鉴定，该林地已构成严重毁坏。 另查明，2019年6月17日，经奈曼旗大沁他拉林业工作站证实，内蒙古奈曼旗某厂内新造林面积20.4亩，树种为杨树、柳树。 上述事实，公诉机关出示了以下证据予以证明： 1、受案登记表、发破案经过，证实本案于2019年2月21日由奈曼旗林业局接到线索并将案件移交至奈曼旗森林公安局治安刑事警察大队及被告人揣某某系传唤到案； 2、被告单位基本情况、营业执照、被告人基本情况、户籍信息，证实被告单位具备法人资格，被告人揣某某已达完全刑事责任年龄； 3、调取证据通知书、调取证据清单、承包合同书、昂乃村会议记录、公示，证实内蒙古奈曼旗某厂于2013年5月1日从奈曼旗大镇昂乃村村民委员会承包厂部及沙荒地430亩用于采砂，承包期限为30年； 4、采矿许可证，证实2018年12月12日通辽市国土资源局向采矿权人内蒙古奈曼旗某厂发放采矿许可证，有效期自2018年12月12日至2019年12月12日； 5、内蒙古奈曼旗某厂采矿权土地利用现状图，证实某厂采砂项目范围内包含林地和草地； 6、地类认定、GPS测点图与林保图比对示意图，证实2019年2月27日奈曼旗林业局资源站经使用GPS现场测量的测点，与公益林落界图比对，涉案地块占用国家级公益林面积为31.57亩； 7、奈曼旗森林公安局责令停止违法行为通知书，证实因奈曼旗某厂矿区占用林地93.1127亩，已构成严重毁坏，2019年3月4日奈曼旗森林公安局向其发出责令停止违法行为通知书，要求其停止采砂行为； 8、揣某1的证言，证实1998年5月，其与陈某某、何某某承包奈曼旗大镇昂乃村位于昂乃村东南3华里处的沙荒地430亩，承包期限30年，创建内蒙古奈曼旗某厂，法定代表人陈某某，砂厂成立后办理采矿证，2007年1月，法定代表人变更为揣某1，2013年5月1日某厂与昂乃村村委会续签承包合同书，2016年某厂法定代表人变更为揣某某； 9、刘某某的证言，证实奈曼旗大镇昂乃村村民委员会以沙荒地的性质将土地承包给内蒙古奈曼旗某厂，砂厂成立初期是乡镇企业，现在的法定代表人是揣某某，2013年续签的承包合同，承包期限30年，昂乃村委会承包给某厂的土地里没有公益林，2018年无立木林地清理时，某厂不在清理范围内； 10、被告人揣某某的供述，证实1998年5月，揣某1、陈少峰、何某某承包奈曼旗大镇昂乃村位于昂乃村东南3华里处的沙荒地430亩，承包期限30年，创建内蒙古奈曼旗某厂，法定代表人陈某某，2007年法定代表人变更为揣某1，2013年5月1日某厂与昂乃村委会续签承包合同书，同年，奈曼旗金土测绘有限公司出具土地利用现状图，显示某厂南侧占用林地，某厂在该现状图显示林地范围内继续开采砂矿，2016年该砂厂法定代表人变更为揣某某； 11、奈曼旗林业局鉴定意见书，证实内蒙古奈曼旗某厂占用林地93.1127亩，经鉴定已构成严重毁坏； 12、现场勘查笔录、现场照片、指认现场照片、GPS测点图，证实内蒙古奈曼旗某厂坐落的具体位置、砂厂内的土地利用现状、涉案地块占地面积为233.5亩； 13、辨认笔录，证实刘某某辨认出内蒙古奈曼旗某厂占用的土地属于奈曼旗大镇昂乃村村委会所有，位于奈曼旗大镇昂乃村东南3华里处。 被告人揣某某的辩护人提供了奈曼旗大沁他拉镇林业工作站出具的情况说明及被告人自行拍摄的现场照片15张，证实被告人知道自己的行为触犯法律后积极栽植树木、恢复地貌，经奈曼旗大沁他拉镇林业工作站于2019年6月17日鉴定，被告人新造林栽植的林地面积为20.4亩。 以上证据经当庭出示、质证，本院认为上述证据来源合法，互相印证，确实充分，足以认定案件事实，本院予以确认。 本院认为，被告单位内蒙古奈曼旗某厂、被告人揣某某违反土地管理法规，非法占用林地93.1127亩，数量较大，造成林地严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控成立，本院予以支持。被告人揣某某的辩护人提出的被告人经公安机关传唤到案，如实供述犯罪事实，应认定为自首的辩护意见，因自首系犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，而本案被告人系传唤到案，不应认定为自首，故其辩护人的上述辩护意见不能成立，本院不予采纳；鉴于被告人揣某某自愿认罪、没有前科，系初犯，有悔罪表现，对其适用缓刑不致再危害社会，也不会对居住社区造成重大不良影响，本院酌定对其从轻处罚并适用缓刑，被告人揣某某的辩护人提出的相关辩护意见成立，本院予以采纳，其他辩护意见无事实及法律依据，本院不予采纳。根据本案的事实、性质、情节及社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第三十一条、第七十二条、第六十七条第三款之规定，判决如下： 一、被告单位内蒙古奈曼旗某厂犯非法占用农用地罪，判处罚金10000元（已缴纳）。 二、被告人揣某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金5000元（已缴纳）。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  郑学刚 审 判 员  段晓梅 人民陪审员  韩丽娟 二〇一九年六月二十八日 书 记 员  刘 杨