河北省河间市人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0984民初1559号原告：李保胜，男，1968年7月8日出生，汉族，住河间市。原告：李文江，男，1967年9月5日出生，汉族，住河间市。二原告委托诉讼代理人：王荣涛，河北子帅律师事务所律师。被告：李生，男，1948年7月1日出生，汉族，住河间市。被告：李壮，男，1948年4月3日出生，汉族，住河间市。被告：邓国乱，男，1944年11月3日出生，汉族，住河间市。被告：孙趁心，女，1955年6月8日出生，汉族，住河间市。被告：李宝池，男，1958年11月23日出生，汉族，住河间市。被告：李来僧，男，1955年11月7日出生，汉族，住河间市。被告：李文景，男，1955年6月15日出生，汉族，住河间市。原告李保胜、李文江诉被告李生、李壮、邓国乱、孙趁心、李宝池、李来僧、李文景租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月22日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李保胜及其原告李保胜、李文江的委托诉讼代理人王荣涛、被告李生、李壮、邓国乱、李宝池、李来僧、李文景到庭参加诉讼，被告孙趁心经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李保胜、李文江向本院提出诉讼请求：依法解除原告与七被告签订的承包合同；判令七被告返还原告承包费20万元；判令七被告承担因合同不能继续履行给原告造成的经济损失100万元；本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：位于米各庄镇米各庄村东西大街北侧，东至李江涛住宅，西至华德塑管厂的6.52亩土地，本系米各庄村7、8两个队社员的承包地，后被河间市交通局米各庄公路站占用，公路站撤销后该宗地以及地上附着房屋闲置，七被告作为7、8队领导小组成员一直负责该宗地以及所附房屋的管理。2012年7月，七被告与原告签订承包合同，将该宗地及所附房屋承包给原告开办停车住宿服务经营。承包期限5年，承包费用25万元，合同签订后原告当即将25万元承包费用交给七被告。2013年6月27日，河间市国土局突然给原告下达腾出场地的搬离通知，并会同河间政法委、法院的相关领导来传达要求搬离的指示。七被告在明知该宗地存有争议的情况下仍然收取原告的巨额费用承包给原告，该合同已无法继续履行，原告因无法实现合同目的，而导致了巨大损失。恳请法院查明事实，支持原告的诉讼请求。被告邓国乱辩称，争议的这块地是我们七八队的地，当时是一个垃圾场，后来社员说清理出来弄停车场，后来李文江、李保胜要求承包这块地，当时村民不愿意包，说的是出了事，村民一概不管，约定公路边不许建房。当时发包给二原告的时候还有桌椅板凳、风扇、办公桌、门，这些东西都没了。二原告交了5年的承包费25万元，我们收到钱后第二天就给社员分了，都有社员收钱摁手印的手续，七队是按人头分的，八队是按户分的。2015年原告承包期间，被政府拆除了，终止合同与我们没有关系。被告李文景辩称，2012年到2017年，这是第二次承包，以前的结清了。他们想续签合同，村民不愿意续签了，所以续签合同推迟了一个月。被告李生、李壮、李宝池、李来僧辩称，同意被告邓国乱、李文景的答辩意见。被告孙趁心未作答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的2012年7月1号双方签订的大众停车厂承包合同，被告方无异议。对被告提交的大众停车厂承包合同(双方未签字，内容与原告提交的合同一致)、八队村民支款的证据，原告方无异议。对本院调取的河国土强执申（2015）4244号强制执行申请书、河国土执罚（2014）4244行政处罚决定书、河间市法院（2015）河行非执审字第18号行政裁定书、（2015）河执字第330号执行通知书、（2015）河执字第330号公告、2015年5月28日执行笔录，原、被告双方均无异议。本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院对其证据效力确认如下：原告提交的2013年1月1日原告与陈海涛签订的租房协议、2012年7月10日原告与李国友签订的租房协议、2012年8月1日原告与揭晨光签订的租房协议、2013年1月1日原告与高尚卿签订的租房协议、2012年12月1日原告与陈胜涛签订的租房协议、2012年7月1日原告与石浩亮签订的租房协议、2013年6月1日原告与何记增签订的租房协议、2013年7月10日原告与李万里签订的租房协议、2013年5月1日原告与何海芳签订的租房协议，被告方认为与其无关，对此本院认为，因不能核实协议的真实性，故对以上证据的证据效力不予认定。原告提交的2013年6月河间市国土资源局给原告下发的拆除通知，系河间市国土资源局出具，本院予以认定。根据当事人的陈述及经审查的证据，本院对本案事实认定如下：2012年7月1日，七、八队社员作为甲方，李保胜、李文江作为乙方，双方签订了大众停车场承包合同，合同约定：承包日期为2012年7月1日至2017年7月1日止，承包金额为25万元。1、土地、建筑、设施、财务(见财务登记表)永远归集体所有；2、承包期满后，院内处所有建筑设施、财务收归集体，如需搞建设，须向队领导小组申请，同意后方可建设，院南边不准搞建设，到期后建筑免费收归集体；3、白天至少一人值班，夜间两人，保护好公私财务，如有丢失照价赔偿；4、保持环境卫生，做好防疫工作，说话和气，遵纪守法；5、承包人必须是七、八队社员，承包期内不准转让、出租、不准单方终止合同；6、承包期间如出现各种安全事故，责任由承包人自负。合同由七、八队社员代表(本案被告)李生、李壮、邓国乱、李宝池、李来僧、李文景和原告李文江、李保胜签字。合同签订后，原告李保胜、李文江交付承包费25万元，七被告作为代表收到承包费以后，将承包费分给了七、八队社员。2013年6月27日，河间市国土资源局给李保胜、李文江下发通知，通知内容记载：李保胜、李文江所建房屋占地原为河间市交通局米各庄公路站和河间市交通局土地，该地块四至为东至李江涛住宅，南至大街，北至坑，西至河间市华德塑管厂，面积6.52亩。该宗地原为国有划拔土地，根据河间市政府规划要求，于2009年6月29日收归河间市政府，并委托河间市国土资源局管理，任何单位和个人不再享有该地块的使用权。根据法律规定：国有资产不得侵犯。你户所建房屋严重侵犯了我局的利益。鉴于此情况，限你及相关权益人于2013年6月30日前搬离该宗地，并拆除地上附着物及其他设施，逾期不履行的，我局将依法维护国家和人民的合法权益。2014年10月21日，河间市国土资源局作出河国土执罚〔2014〕4244号行政处罚决定书，决定：一、被处罚人李保胜、李文江退还非法占用的4154平方米国有土地。二、没收被处罚人李保胜、李文江在非法占用的土地上新建的37间砖平房、5间彩钢板房、3个彩钢棚。三、对被处罚人李保胜、李文江处以罚款人民币62310元。2015年2月13日，河间市国土资源局提交河国土强执申〔2014〕4244号强制执行申请书，向河间市人民法院申请强制执行河国土执罚〔2014〕4244号行政处罚决定书。2015年3月12日，河间市人民法院作出(2015)河行非执审字第18号行政裁定书，裁定：对申请执行人河间市国土资源局作出的河国土执罚〔2014〕4244号行政处罚决定，准予强制执行。2015年3月26日，河间市人民法院作出(2015)河执字第330号执行通知书，通知李保胜、李文江履行河国土执罚〔2014〕4244号行政处罚决定确定的义务。2015年4月2日，河间市人民法院作出(2015)河执字第330号公告，通知李保胜、李文江如到期仍不履行，本院将依法强制执行。2015年5月28日，河间市人民法院将被执行人李保胜、李文江违法占用的4154平方米国有土地和腾空的被执行人李保胜、李文江被决定没收的37间砖平房、5间彩钢板房和3个彩钢棚交由河间市政府接收。本院认为,关于原告主张的解除合同问题，本院认为，原告与七被告代表七、八队社员签订的大众停车场承包合同，所涉土地属国有划拔土地，2009年6月29日收归河间市政府，故双方签订的大众停车场承包合同，损害了国家利益，应认定为无效合同。该合同自始就无效，故不涉及合同解除问题。关于原告要求七被告返还承包费25万元、赔偿经济损失100万元，本院认为，本案所涉合同相对方是七、八队全体社员，七被告仅是七、八队社员代表，不是合同相对方，即不是合同权利义务的承受人，故对原告此项主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第二项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第六十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告李保胜、李文江要求与被告李生、李壮、邓国乱、孙趁心、李宝池、李来僧、李文景解除合同、要求被告李生、李壮、邓国乱、孙趁心、李宝池、李来僧、李文景返还承包费20万元，赔偿因不能履行合同造成的损失100万元的诉讼请求。案件受理费15600元，由原告李保胜、李文江负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向沧州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。审判长  成东峰审判员  石宝山审判员  郝秀芳二〇一九年六月五日书记员  白艳娜