山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0202行初282号 原告青岛泽青园林绿化服务有限公司，住所地青岛市黄岛区双珠路**。 法定代表人刘波，总经理。 委托代理人夏巍鑫、张瀚鑫，山东首辰律师事务所律师。 被告青岛市住房公积金管理中心，住所地青岛市市**山东路**。 法定代表人王春芳，主任。 委托代理人王婷，青岛市住房公积金管理中心工作人员。 委托代理人唐贝贝，山东正航律师事务所律师。 被告青岛市人民政府，住所地青岛市市**香港中路**。 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人韩文超、曲学林，青岛市人民政府法制办公室工作人员。 原告青岛泽青园林绿化服务有限公司不服被告青岛市住房公积金管理中心（以下简称市公积金管理中心）、被告青岛市人民政府（以下简称市政府）行政处罚及行政复议一案，于2018年12月17日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭审理了本案。原告青岛泽青园林绿化服务有限公司委托代理人夏巍鑫、张瀚鑫，被告市公积金管理中心委托代理人王婷、唐贝贝，被告市政府委托代理人韩文超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年8月20日，被告市公积金管理中心向原告青岛泽青园林绿化服务有限公司作出青住金处罚字〔2018〕24第001号《行政处罚决定书》：经查实，截止到2018年4月26日，你单位未办理住房公积金缴存登记手续，该行为违反了《住房公积金管理条例》第三章第十五条之规定。2018年6月22日，我中心依法向你单位送达《责令限期改正通知书》，责令你单位在四日内办理住房公积金缴存登记手续，你单位未予改正。2018年7月19日，我中心依法向你单位送达《行政处罚听证告知书》。根据《住房公积金管理条例》第六章第三十七条之规定，决定对你单位罚款人民币伍万元。原告不服，向被告市政府提起行政复议。2018年11月28日，被告市政府作出青政复决字〔2018〕569号《行政复议决定书》，维持市公积金管理中心作出青住金处罚字〔2018〕24第001号《行政处罚决定书》的行政行为。 原告诉称，被告市公积金管理中心作出的涉案处罚决定书无事实和法律依据。原告系公益性单位，无其他收入，需要财政拨款支付员工工资和社会保险费用，原告没有资金来源缴纳员工住房公积金。根据《财政部、人力资源和社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》，公积金不在公益性岗位补贴的范畴内。因此原告未为第三人缴纳住房公积金符合国家政策规定，并无不当。综上，请求：1.依法撤销被告市公积金管理中心作出的青住金处罚字〔2018〕24第001号《行政处罚决定书》及被告市政府作出的青政复决字〔2018〕569号《行政复议决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。 原告未向本院提交证据进行质证。 两被告辩称，一、被告市公积金管理中心作出的行政处罚决定程序合法，事实清楚，适用法律正确。二、原告称投诉职工系公益性绿化环卫岗位，财政未予拨付公积金补贴的理由，依法不能免除法律规定的原告应为职工办理住房公积金缴存登记手续的法律义务。三、被告市政府作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。综上，原告的诉讼请求于法无据，请依法予以驳回。 两被告向本院提交了以下证据、依据证明原行政行为合法性： 1.《投诉申请书》、《受理通知书》，证明2018年4月27日，市公积金管理中心收到职工王洪芹投诉，称原告未办理住房公积金缴存登记手续。经审查符合受理条件，予以立案； 2.《催建通知书》及送达回证，证明市公积金管理中心于2018年5月2日针对原告未办理住房公积金缴存登记手续的违法行为，向原告作出并送达《催建通知书》，告知原告限期改正违法行为，逾期未改正将对其采取相应制裁措施； 3.《责令限期改正通知书》及送达回证，证明经催告原告未改正违法事实，市公积金管理中心依法向原告作出并送达《责令限期改正通知书》，明确告知其逾期未办理住房公积金缴存登记手续将依法给予行政处罚； 4.《行政处罚听证告知书》及送达回证，证明原告未及时纠正违法行为，市公积金管理中心向其作出并送达《行政处罚听证告知书》，明确告知原告将对其作出罚款5万元的行政处罚决定并告知其依法享有的听证及其相关权利义务； 5.《听证通知书》及送达回证、法定代表人身份证明及授权委托书、听证笔录、听证签到簿，证明2018年7月26日，针对原告提出的听证申请，市公积金管理中心向原告送达了《听证通知书》，告知其听证的时间、、地点以及听证的有关事项2018年8月7日，市公积金管理中心依法召开听证会，针对原告的听证申请进行听证； 6.《行政处罚决定书》及送达回证，证明经过听证调查，原告属于法律规定强制缴存公积金的单位范围，市公积金管理中心认定违法事实清楚，处罚符合法律规定，因原告未纠正违法行为，市公积金管理中心于2018年8月20日对原告作出并送达了《行政处罚决定书》以及处罚应缴纳罚款的相应通用票据联，告知原告决定对其罚款5万元以及应缴纳罚款的银行收款账户等； 7.身份证、常住人口登记卡、养老保险缴费明细、社会保险、国家企业信用信息公示，证明原告自2008年成立至今，未按规定为其单位职工王洪芹依法办理住房公积金的缴存登记手续。 依据：《行政处罚法》、《住房公积金管理条例》、《青岛市住房公积金行政处罚裁量基准》。 被告市政府向本院提交以下证据证明行政复议程序合法性： 1.《行政复议申请书》，证明原告提出行政复议申请； 2.《行政复议受理通知书》，证明依法受理原告的复议申请； 3.《提出行政复议答复通知书》，证明依法通知青岛市住房公积金管理中心提出答复； 4.《行政复议答复书》，证明市公积金管理中心在法定期限内答复； 5.《行政复议决定延期通知书》，证明在法定期限内延期作出复议决定； 6.《行政复议决定书》，证明在法定期限内作出复议决定； 7.送达回证，证明将法律文书依法送达相关当事人。 经庭审质证，原告对两被告证明原行政行为合法性证据的真实性均无异议，本院予以确认。 经庭审质证，原告对被告市政府证明行政复议程序合法性证据的真实性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，原告青岛泽青园林绿化服务有限公司于2008年2月21日设立。2018年4月27日，被告市公积金管理中心于收到案外人王洪芹投诉称，原告未办理住房公积金缴存登记手续。被告市公积金管理中心对上述投诉当日予以受理，经调查核实，原告未办理单位住房公积金缴存登记手续。2018年5月2日，市公积金管理中心向原告送达《催建通知书》，要求原告3日内自行改正未办理住房公积金缴存登记手续一事，逾期，原告未改正。2018年6月22日，市公积金管理中心向原告送达《责令限期改正通知书》，责令原告4日内办理住房公积金缴存登记手续。逾期，原告未办理上述登记手续。2018年7月19日，市公积金管理中心向原告送达《行政处罚听证告知书》，告知原告将对其作出罚款5万元的行政处罚决定并告知其依法享有的听证及其相关权利义务。2018年7月19日，原告向市公积金管理中心提出听证申请，市公积金管理中心于2018年7月27日作出《听证通知书》，通知原告听证的时间、、地点及相关权利义务等2018年8月7日，市公积金管理中心组织听证，2018年8月20日，市公积金管理中心作出涉案《行政处罚决定书》，决定对原告罚款人民币5万元。原告不服，向被告市政府提出行政复议。2018年9月10日，被告市政府作出《行政复议受理通知书》受理原告申请，同日被告市政府作出《提出行政复议答复通知书》，要求市公积金管理中心提出答复。2018年9月18日，市公积金管理中心作出《行政复议答复书》。因案件情况复杂，市政府于2018年10月30日作出《行政复议决定延期通知书》。2018年11月28日，市政府作出涉案《行政复议决定书》，维持了被告市公积金管理中心作出的涉案行政处罚决定，以上文书皆送达双方当事人。原告不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”根据上述规定，用人单位为其职工办理住房公积金缴存登记系法定义务。根据《住房公积金管理条例》第三十七条规定：“违反本条例规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款”。参照《青岛市住房公积金行政处罚裁量标准》第一条第三款第五项【严重】：“单位设立时间在24个月以上，未办理住房公积金缴存登记手续的，责令限期办理；逾期不办理的，处5万元罚款”。本案中，原告青岛泽青园林绿化服务有限公司成立至今未办理单位住房公积金缴存登记手续，已明显超过24个月，经被告市公积金管理中心责令限期改正后仍未办理，被告青岛市住房公积金管理中心据此作出涉案处理决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，裁量得当。 关于原告所述其属于公益性单位，需要财政拨款支付员工工资和社会保险费用，原告没有资金来源为员工缴纳住房公积金的理由，本院认为，原告作为用人单位，办理其住房公积金缴存登记手续是法定义务。单位性质及是否有资金来源，均不构成其不办理住房公积金缴存登记的法定事由。关于原告提及的《财政部、人力资源和社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社[2011]64号），根据《就业补助资金管理暂行办法》（财社[2015]290号）第三十一条“本办法自2016年1月1日起施行。《财政部、人力资源和社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社[2011]64号）同时废止”之规定，原告提及的上述规定已经失效，《就业补助资金管理暂行办法》（财社[2015]290号）又于2017年10月13日被《就业补助资金管理办法》（财社[2017]164号）替代，且上述规定均是对于符合促进就业条件的单位和个人，进行社保、职工培训等专项政策性资金补贴的相关规定，与本案住房公积金缴存登记事宜无关，故对于原告的上述理由，本院亦不予采纳。另，被告市政府作出的涉案《行政复议决定书》程序合法。被告市政府作出的复议决定书中将涉案《行政处罚决定书》案号“青住金处罚字〔2018〕24第001号”写为“青住金罚字〔2018〕24第001号”，系书写笔误，本院在此予以指正。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告青岛泽青园林绿化服务有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  曲亚男 人民陪审员  初安平 人民陪审员  王晓菊 二〇一九年六月十一日 书 记 员  毛佩瑜