山东省济南市槐荫区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁0104行初104号 原告苗朝阳，男，1976年3月4日出生，居民汉族，住济南市。 被告济南市槐荫区行政审批服务局，住所地济南市。 法定代表人张杰，局长。 委托代理人王涛，该单位工作人员。 委托代理人冯艳，山东蕴达律师事务所律师。 第三人济南群茂商贸有限责任公司，住所地济南市。 第三人吴桂群，男，1995年10月10日出生，居民汉族，住山东省章丘市。 原告苗朝阳不服济南市槐荫区市场监督管理局(以下简称槐荫市监局）于2017年9月4日为济南群茂商贸有限责任公司（以下简称群茂公司）进行的设立登记行为，于2018年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年9月11日向槐荫市监局送达了起诉状副本及应诉通知书。因群茂公司和吴桂群与本案被诉行政行为或案件处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年1月31日公开开庭审理了本案。原告苗朝阳，槐荫市监局出庭负责人于华健、委托代理人李永青、李静，第三人吴桂群，到庭参加诉讼。第三人群茂公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。2019年3月1日，山东省高级人民法院批准延长本案的审理期限六个月。庭审后，本案被诉行政行为的相应职权变更由济南市槐荫区行政审批服务局（以下简称槐荫审批局）继续行使，本院依法变更本案被告为槐荫审批局。本案现已审理终结。 槐荫市监局于2017年9月4日作出了群茂公司的设立登记，法定代表人公司和股东为苗朝阳，认缴出资额200万，出资比例100%。 原告苗朝阳诉称，2017年9月份期间，原告的身份证丢失，被告在原告没有到场、完全不知情、没有原告任何亲笔签字的情况下为原告设立登记了群茂公司。2018年8月份，因原告申请公租房事宜，被告知名下有公司无法申请公租房，为此原告去被告处查询得知，被告在原告不知情的情况下将原告登记为群茂公司的法定代表人，原告遂要求被告将该公司予以注销，但被告拒不注销。诉讼请求为：1.依法撤销被告对第三人的注册登记行为；2.诉讼费及其他费用由被告承担。 原告苗朝阳提供了以下证据以证明其诉讼主张：1.群茂公司企业信息复印件，2.董事、监事、经理信息复印件，3.法定代表人信息复印件，以上证据在庭审中未予举证。 槐荫市监局辩称，一、行政机关的审查义务。《行政许可法》第三十一条和第三十四条规定，行政许可中由申请人对其申请材料实质内容的真实性负责；行政机关负责对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查；除非具备法定条件、依照法定程序，方可对申请材料的实质内容进行核查。二、答辩人对群茂公司设立登记尽到了审查义务，程序合法。群茂公司提交的登记材料有：企业名称预先核准通知书、公司登记申请书、公司股东出资信息、董事、监事、经理信息、法定代表人信息、指定代表或者共同委托代理人的证明、股东决定、公司章程、住所租赁合同、联络员信息、财务负责人信息。我局根据《公司登记管理条例》第二十条规定进行审核，认为群茂公司申请材料齐全、符合法定形式，准予其设立登记。且我局按照《公司登记管理条例》第五十二条、第五十四条之程序受理、准予该公司的设立申请，程序合法。综上，群茂公司申请材料齐全、符合法定形式，答辩人受理、核准的行政行为符合行政许可相关法律规定，请求法院依法裁决，维护正常的行政许可秩序。 槐荫市监局向本院提供了以下证据、依据复印件：1.公司设立登记审核表，拟证明该局准予群茂公司的公司设立登记申请；2.企业名称预先核准申请书，拟证明群茂公司提交了企业名称预先核准申请书；3.企业名称预先核准通知书，拟证明该局通过了群茂公司的企业名称预先核准；4.公司登记（备案）申请书，5.公司股东（发起人）出资信息，6.董事、监事、经理信息，7.法定代表人信息，8.指定代表或者共同委托代理人的证明，9.财务负责人信息，10.联络员信息，11.公司章程，12.股东决定，13.住所租赁合同，14.企业住所（经营场所）申报承诺书，证据4-14拟证明群茂公司提交的相关证据，均符合法定形式；15.承诺书，拟证明群茂公司签署了告知承诺书；16.准予设立登记通知书，拟证明该局准予群茂公司的设立登记；17.受理通知书，拟证明该局依法受理群茂公司的登记申请；18.群茂公司营业执照复印件，拟证明该局依法准予群茂公司的登记申请；19.济南槐荫百事春秋商务宾馆营业执照副本复印件，拟证明群茂公司经营场所出租方的资质；20.行政许可法摘录，21.公司法摘录，22.公司登记管理条例摘录，证据20、21、22是法律依据。 第三人群茂公司未提出答辩。 第三人吴桂群述称，没有意见，当时我准备贷款，济南有个姓张的经理说可以给我多贷款，让我帮忙办营业执照，我去办的营业执照，材料上吴桂群的签名是我签的，与原告不认识，也没有见过他，姓张的经理给我的原告身份证原件。 经庭审质证,各方当事人对其他当事人所提供的证据提出以下质证意见：一、苗朝阳对槐荫市监局所提供证据的质证意见为，把工商局的登记注销就可以。二、吴桂群对槐荫市监局所提供证据未提出异议。 本院对上述证据认证如下：苗朝阳提供证据未在庭审中举证，不能作为定案的依据；二、槐荫市监局所提供证据，其他当事人未提出异议，内容真实、来源合法且与本案有关联，可以作为本案有效诉讼证据使用。 经审理查明，2017年8月30日，吴桂群持有“苗朝阳”字样签名的全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，以苗朝阳代理人的身份，向槐荫市监局提交了企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书、公司登记（备案）申请书、公司股东（发起人）出资信息、董事、监事、经理信息、法定代表人信息、指定代表或者共同委托代理人的证明、财务负责人信息、联络员信息、公司章程、股东决定、住所租赁合同、企业住所（经营场所）申报承诺书、承诺书、济南槐荫百事春秋商务宾馆营业执照副本复印件等资料，申请群茂公司的设立登记。槐荫市监局于当日受理申请，作出准予公司名称预先核准决定，出具《企业名称预先核准通知书》，并于2017年9月4日作出准予群茂公司设立登记决定，出具《准予设立登记通知书》，确定的群茂公司法定代表人和股东为苗朝阳，认缴出资额200万，出资比例100%。苗朝阳对该设立登记不服，遂向本院提起行政诉讼。 本案在审理过程中，苗朝阳在庭审后提出司法鉴定申请，要求对槐荫市监局所提交证据中“苗朝阳”的签名进行鉴定。经本院委托鉴定后，被委托的鉴定机构烟台富运司法鉴定中心于2019年5月13日以苗朝阳拒绝支付鉴定费用为由，终止了鉴定工作。 2019年2月20日，根据济槐办发[2019]66号文件《中共济南市槐荫区委办公室槐荫区人民政府办公室关于印发的通知》、济槐发[2019]1号文件《中共济南市槐荫区委济南市槐荫区人民政府关于济南市槐荫区区级机构改革的实施意见》，整合区政务服务中心管理办公室的职责，以及相关部门的行政审批及有关政务服务等职责，组建槐荫审批局，槐荫市监局在本案中被诉行政行为的的相应职权划转至槐荫审批局。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》（1994年6月24日中华人民共和国国务院令第156号发布，根据2005年12月18日《国务院关于修改的决定》修订，根据2014年2月19日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第二次修订，根据2016年2月6日发布的国务院令第666号《国务院关于修改部分行政法规的决定》修改）第二条第一款规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。”第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第（六）款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，槐荫市监局作为槐荫区原工商行政管理机关，为群茂公司办理设立登记，具备行政主体资格。本案被诉行政行为的相应职权变更由槐荫审批局继续行使，槐荫审批局应作为本案被告参加诉讼并承担槐荫市监局应承担的相应权利义务。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司依据证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”第五十一条规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。……”第五十二条规定：“除依照本条例第五十三条第一款第（一）项作出准予登记决定的外，公司登记机关决定予以受理的，应当出具《受理通知书》；……”第五十四条规定：“公司登记机关作出准予公司名称预先核准决定的，应当出具《企业名称预先核准通知书》；作出准予公司设立登记决定的，应当出具《准予设立登记通知书》，告知申请人自决定之日起10日内，领取营业执照；……”本案中，吴桂群持有“苗朝阳”字样签名的全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，以苗朝阳代理人的身份，向槐荫市监局提交了上述法规规定的相关资料，申请群茂公司的设立登记，槐荫市监局受理后，作出准予公司名称预先核准决定，出具《企业名称预先核准通知书》，并作出准予公司设立登记决定，出具《准予设立登记通知书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。苗朝阳认为相关证据上“苗朝阳”的签名不是其亲笔签字，但在提出笔迹鉴定申请后未缴纳鉴定费用导致鉴定机构终止鉴定工作，且苗朝阳未提供证明其该项诉讼主张的证据，故其该项诉称理由及其撤销被诉设立登记行为的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告苗朝阳的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告苗朝阳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费。递交上诉状后七日内仍未预交上诉费又不提出缓（免、减）交申请的按自动撤回上诉处理。 审 判 长  张志涛 人民陪审员  王孝勤 人民陪审员  张乐菊 二〇一九年六月十日 法官 助理  唐 瑾 书 记 员  刘 乐 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。