四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川行终289号 上诉人（原审原告）陈桂华,女,1947年11月2日出生,汉族，住四川省叙永县。 委托代理人余卓，四川川蓉律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）叙永县人民政府。住所地：叙永县叙永镇永宁新区。 法定代表人唐杰，县长。 上诉人陈桂华因诉叙永县人民政府（以下简称叙永县政府）行政强制搬迁及拆除一案，不服四川省泸州市中级人民法院（2018）川05行初106号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院经审理查明，叙永县政府因叙永县东城片区旧城改造项目建设需要，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，于2014年9月15日作出《叙永县东城片区旧城改造项目第三期国有土地上房屋征收决定的通告》（叙府布〔2014〕31号），对叙永县东城片区旧城改造项目第三期规划红线范围内的房屋实施征收，陈桂华位于叙永县房屋属此次征收范围。陈桂华在征收补偿方案确定的签约期限内未能与房屋征收部门签订补偿协议，叙永县政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，于2015年4月28日作出叙府房征〔2015〕8号国有土地上房屋征收补偿决定。陈桂华不服，向四川省泸州市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2016年7月18日作出（2015）泸行初字第5号行政判决，以征收评估程序违法为由撤销叙永县政府作出的叙府房征〔2015〕8号国有土地上房屋征收补偿决定。 后房地产评估机构依照程序重新对该房屋进行评估，叙永县政府于2017年6月7日重新作出叙府房征〔2017〕2号国有土地上房屋征收补偿决定，该决定内容为：“一、对被征收人陈桂华、穆印艺淳位于叙永镇江房屋依法予以征收补偿，补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换，由被征收人选择。（一）货币补偿方案：征收部门向被征收人支付房屋征收补偿费690470.00元，搬家补助费1883.10元，临时安置补助费3530.81元，附属（着）物补偿费90800.15元，水、电、电视入户补偿费2950.00元，合计人民币柒拾捌万玖仟陆佰叁拾肆元零陆分（小写：789634.06元）。（二）产权调换方案：1．安置情况。住宅安置房地址：本项目8幢1单元31层2号Ａ1，型，面积100.82ｍ2；8幢1单元31层3号Ａ1，型，面积100.82ｍ2；8幢1单元32层5号Ａ5，型，面积113.52ｍ2；总面积315.16ｍ2。2．产权调换结算按征收部门向被征收人支付附属（着）物补偿费90800.15元，水、电、电视入户由征收人负责安装，被征收人应向房屋征收部门支付超面积部分房屋价款3125.14元，经品迭计算，房屋征收部门应向被征收人支付金额捌万柒仟陆佰柒拾伍元零壹分（小写：87675.01元）。3．征收部门向被征收人支付住宅临时安置补助费2353.88元／月，过渡期限24个月（不足24个月的，按实际过渡期限支付临时安置补助费；超过24个月的，按照《叙永县东城片区旧城改造项目第三期国有土地上房屋征收补偿方案》第四条第（一）项第4目的规定增加支付临时安置补助费），或者房屋征收部门向被征收人提供周转用房，周转用房位于叙永镇陕西街县，面积120平方米。4．征收部门向被征收人支付搬家补助费3766.20元。二、被征收人在本补偿决定书送达之日起15日内自行搬迁，并将位于叙永镇江房屋腾空交付房屋征收部门拆除。三、如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向泸州市人民政府申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼”。上述征收补偿决定书于2017年6月12日送达陈桂华后，在法定期限内，陈桂华未申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。在规定期限内拒绝搬迁。叙永县政府于2018年1月28日对其进行催告仍不履行，遂依照法律规定向叙永县人民法院申请强制执行。 叙永县人民法院经审查后认为：叙永县政府申请执行的叙府房征〔2017〕2号国有土地上房屋征收补偿决定属合法的行政行为，经催告后被执行人仍未履行义务，应当准予执行。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，于2018年3月22日作出（2018）川0524行审6号行政裁定，裁定：对叙永县政府于2017年6月7日作出的叙府房征〔2017〕2号国有土地上房屋征收补偿决定，准予强制执行，由叙永县政府组织实施。2018年年6月11日，叙永县政府组织相关部门实施强制搬迁，对被征收房屋予以拆除。 同时查明，叙永县政府于2017年3月5日已向陈桂华提供了120平方米的周转用房，并于2017年5月10日将安置补偿费789634.06元转入陈桂华的帐户。 一审法院认为，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，叙永县政府于2018年6月11日组织相关部门对陈桂华的房屋实施强制搬迁和拆除，是经叙永县人民法院的裁定准予执行的执行行为，叙永县人民法院作出（2018）川0524行审6号行政裁定已发生法律效力，具有既判力，对陈桂华的此次诉讼具有羁束力。在人民法院作出生效判决、裁定后，不准对同一事件再次进行诉讼，这是法的安定性所决定的。同时，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项规定，行政机关根据人民法院的生效裁判作出的执行行为，不属于人民法院行政案件受案范围。陈桂华称其在强制拆除中被叙永县政府的工作人员致伤，要求追究相关人员行政责任和刑事责任，与其所诉强拆行为不属于同一法律关系。综上，其起诉不符合行政案件受理条件，应当依法驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项、第六十九条第一款第（一）、（九）项、第三款之规定，裁定：驳回陈桂华的起诉。 陈桂华不服，上诉称：：1.被上诉人的征收行为违法，且征收补偿标准未进行听证，明显低于正常的补偿标准。2.叙永县人民法院（2018）川0524行审6号行政裁定认定被上诉人申请执行的征收补偿决定属合法行政行为是错误的，该案申请执行的征收补偿决定存在明显违法和侵害上诉人合法权益的情况，叙永县人民法院应当在作出裁定前听取上诉人的意见。请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院立案受理。 叙永县政府提交书面答辩意见称：该府对上诉人国有土地上的房屋进行征收补偿以及对被征收房屋进行强制搬迁拆除行为符合法律规定，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉的请求、事实和理由不能成立。请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，本案被诉强制搬迁及拆除行为是叙永县政府依据叙永县人民法院的准许强制执行裁定组织相关部门实施的执行行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项“行政机关根据人民法院的生效裁判作出的执行行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外”的规定,虽然陈桂华起诉时称被上诉人暴力拆迁，致其和丈夫肋骨多处骨折，但未提供相应的证据材料。上诉人的上诉理由与本案被诉行政行为是否可诉没有关联性。陈桂华的起诉不符合行政案件的受理条件。一审裁定认定事实清楚，程序合法。上诉人要求撤销一审裁定，指令一审法院立案受理的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王雪梅 审判员  王凤红 审判员  朱 珠 二〇一九年六月二十五日 书记员  何卓蔚