广西壮族自治区南宁市江南区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0105民初785号 原告（反诉被告）：李国成，男，1977年9月3日出生，汉族，住河北省泊头市。 委托诉讼代理人：韦松明，广西安弘律师事务所律师。 被告（反诉原告）：南宁市江南区沙井街道办三津村第二村民小组，住所地南宁市江**。 主要负责人：黄茂斌，该组组长。 委托诉讼代理人：周沛俭，南宁市江南法律服务所法律服务工作者。 原告李国成（反诉被告）诉被告南宁市江南区沙井街道办三津村第二村民小组（反诉原告，以下简称：三津村二组）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年1月21日立案后，依法适用普通程序，于2019年5月28日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人韦松明，被告的主要负责人黄茂斌及委托诉讼代理人周沛俭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李国成向本院提出诉讼请求：1.判令确认原、被告于2018年6月3日签订的《农村土地承包经营权流转合同》无效；2.判令被告返还原告已交土地租金10万元，返还已交土地平整款5万元；3.判令被告赔偿原告经济损失3万元；4.判令本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告于2018年6月3日签订《农村土地承包经营权流转合同》，约定由被告将属其所有的位于南宁市江南区亩的集体所有权土地流转合同流转给原告用于仓储、物流、厂房建设；时间20年，从2018年6月3日至2038年6月2日；租金每年每亩1万元；每满叁年后每亩增加20%，以此共分三阶段计价。合同签订后原告于2018年6、7月分六次向被告出纳黄XX和组长黄茂斌个人银行账号及微信共转了15万元现金给被告。2018年6月3日南宁市江南区城市管理综合行政执法局向原、被告发来江执法检[2018]第7838号执法检查通知书，以被告租给原告的土地未取得用地、规划审批手续为由不准原告使用该地块。原告认为，虽然与被告签订的合同为承包经营权流转，但实际为租赁行为。现由于该租赁行为违法已由江南区城市管理综合执法局制止使用，致使合同无法履行。并且根据《土地管理法》第63条规定，集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。请法院支持原告的全部诉讼请求。 被告三津村二组辩称：1.原、被告双方签订合同出租的土地，是已经荒废多年的土地，由于国家征用周边的土地，已无法耕种。为解决村民的生活来源，经本队村民代表三分之二通过，同意出租给原告。对于办理非农建设的手续，原告在签订合同前，对土地现状已充分了解，也知道此地需办理非农建设手续才能使用。是原告明知不办得非农建设手续，仍坚持要租，并表示非农建设手续由其办理，被告协助。为此双方在合同第九条第3、9款作了特别约定，并明确政府按政策实施的行为的一切损失由原告自负，所交的租金不予退回。出租合同签订后，原告却一直未去办理。针对原告所称的2018年6月3日江南城管向原、被告发来执法检查通知书的问题，事实上并没有向原、被告发送过此通知。此通知是发给附近农户户主的，不是发给原、被告的，涉案土地并不是检查对象。原告以此为由要求确认合同无效，将其未去办理非农建设手续的责任推卸，要求以无效为由解除合同，不符合双方的约定。2.因合同无效造成的损失应由原告自行承担，而且原告还应向被告支付占用被告场地的占用费。2018年6月3日双方签订合同后，被告已将场地交付原告，原告按合同约定交付了当年租金10万元，并自合同签订之日起计收租金。原告预交了5万元给被告，委托被告雇请勾机进场，购买材料，平整场地，购买材料，已实际支出17450元。场地占用费参照租金计算，自2018年6月3日交付原告场地，至2019年1月7日原告起诉解除合同，共占用7个月。免1个月租金后，按6个月计收占用费为49998元，加上平整场地支出17450元，一共67448元。应退回原告82552元。 被告三津村二组向本院提出反诉请求：1.判令反诉被告支付反诉原告场地占用费49998元；2.赔偿反诉人土地复垦费62800元（其中清理砖渣费10850元，填新土费用40950元，复垦平整土地台班费11000元）；3.已支出的平整场地费17450元由反诉被告承担，反诉原告不予退回；4.反诉诉讼费用由反诉被告承担。 反诉被告李国成针对反诉辩称：被告的反诉不成立，没有事实根据和相关法律依据。关于场地占用费49998元，土地尚未使用不存在该费用。关于赔偿复垦费，没有这么多，清理砖渣费、填新土费，由于不是原告进行操作，是否用了这笔费用不确认，请求予以驳回。关于被告反诉已经支出的平整场地费由原告承担的主张不予认可。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于三津村二组提交的平整场地费用的证据，李国成均不认可，因李国成未提交反驳证据证明三津村所支付的平整场地费用与事实不符，因此，本院对李国成的该质证意见不予采纳，本院对三津村二组关于平整场地共支付了17450元费用的主张予以认定。 结合上述确认的证据及庭审笔录，本院查明以下法律事实： 2018年6月3日，李国成（受让方，乙方）与三津村二组（出让方，甲方）签订《农村土地承包经营权流转合同》一份，主要约定：甲方受权用出租方式将其承包经营的土地流转给乙方经营，流转的土地用于仓储、物流、厂房建设；土地承包经营权流转期限为20年，从2018年6月3日起至2038年6月2日止；土地位于南宁市江南区西北侧），面积10亩（以实际测量为准）；土地流转价格为每亩1万元，每满叁年后每亩按前期的价格增加20%计算；土地流转费用以现金支付，签约当年，甲方免收1个月（筹备建设期）的程金，甲、乙双方在合同签订生效之日起，向甲方支付当年流转费的10万元，乙方方可进场施工，以后乙方每年要提前付清下一年度流转费；如有发生不可抗力的自然灾害，如风灭、火灾、地震等和政府按政策实施的一切行动的一切损失乙方自负，所交的租金甲方不予退还。上述合同签订后，李国成向三津村二组支付了第一年的租金10万元，并预付5万元委托三津村二组帮平整场地。而后，三津村二组开始帮李国成施工平整涉案场地。在此期间，李国成见到了城管部门下发的拆违通知书后，与三津村二组协商退还租金等费用不成，遂提起本案诉讼。 另查明：涉案租赁物系三津村二组的集体土地，未办理过土地用途变更手续。 本院认为：本案的争议焦点为三津村二组在签订及履行涉案合同的过程中是否存在过错，涉案合同给李国成造成的损失数额是多少，李国成的各项诉讼请求有何依据；李国成在签订及履行涉案合同的过程中是否存在过错，涉案合同给三津村二组造成的损失数额是多少，三津村二组的各项反诉请求有何依据。 李国成与三津村二组于2018年6月3日签订的《农村土地承包经营权流转合同》名为土地流转，实为土地租赁。因涉案租赁物为三津村的集体土地，属于农用地性质，李国成和三津村二组在未办理土地用途变更手续的情况下将涉案土地出租用于非农建设，违法了法律的强制性效力性规定，该《农村土地承包经营权流转合同》为无效合同。根据相关法律规定，合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的损失。双方当事人均明知涉案土地的用途仍签订并开始履行涉案合同，本院认为双方当事人对涉案损失的发生均存在过错。 李国成主张的损失30000元缺乏依据，本院不予支持。对三津村二组主张的土地复垦费和场地占用费，李国成均不予认可。因李国成未举证证明其向三津村二组提出退租的具体时间，三津村二组自述2018年7月份李国成看到了拆违通知，但又过了一个月才要求退钱；关于土地复垦费的数额，本院释明三津村二组可以申请司法评估，但三津村二组未在本院指定的期限内向本院提交书面的司法评估申请。本院认为，首先，关于场地占用时间，应截止到李国成要求退租之日，三津村要求场地占用费支付到本案起诉之日缺乏依据；即使按三津村二组陈述的事实，李国成是2018年8月才提出退租，李国成应支付的占用费的期间也只是两个月左右，该占用费依法可以参照涉案合同约定的租金标准计算；其次，李国成委托三津村二组对涉案场地进行了平整，为平整场地支出了17450元，说明土地复垦损失已实际发生，但三津村二组对土地复垦损失数额未举证证明，应自负举证不能的责任。李国成一方庭审中同意三津村二组退还82552元则结清涉案全部债权债务，系李国成一方依法处分其民事权利，本院依法予以准许。综上所述，对李国成要求三津村二组返还土地租金及土地平整费合计15万元的诉讼请求，本院支持82552元，对超出82552元的部分不予支持。对三津村二组的各项反诉请求，本院已支持67448元（150000－82552）并已在本案中抵销，对超出67448元的部分反诉请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、第九十九条，《中华人民共和国土地管理法》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 原告李国成与被告南宁市江南区沙井街道办三津村第二村民小组于2018年6月3日签订的《农村土地承包经营权流转合同》无效； 被告南宁市江南区沙井街道办三津村第二村民小组向原告李国成退还租金及场地平整费合计82552元； 驳回原告李国成的其他诉讼请求； 驳回反诉原告南宁市江南区沙井街道办三津村第二村民小组请求数额中超出67448元部分的诉讼请求。 上述应付款项，义务人应于本案民事判决书生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务违约金，权利人可在本案生效民事判决书规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 本诉案件受理费3900元，由原告李国成负担2111元，由被告负担南宁市江南区沙井街道办三津村第二村民小组负担1789元；反诉案件受理费1453元，由反诉原告南宁市江南区沙井街道办三津村第二村民小组负担701元，由反诉被告李国成负担752元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  燕纪飞 人民陪审员  邓秀升 人民陪审员  周均宁 二〇一九年六月十四日 书 记 员  赵海冰 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 第九十九条当事人互负到期债务，该债务的标的物种类、品质相同的，任何一方可以将自己的债务与对方的债务抵销，但依照法律规定或者按照合同性质不利抵销的除外。 当事人主张抵销的，应当通知对方。通知自到达对方时生效。抵销不得附条件或者附期限。 《中华人民共和国土地管理法》 国家被告土地用途管制制度。 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 ——