云南省保山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）云05行初18号 原告朱艳丽，女，汉族，1972年3月27日生，住云南省保山市腾冲市。 被告保山市人民政府。 住所地：保山市隆阳区九龙街道办事处同仁街26号。统一社会信用代码：115330000152550228。 法定代表人杨军，市长。 委托代理人赵永生，保山市人民政府行政办公室公务员。代理权限：特别授权代理。 原告朱艳丽诉被告保山市人民政府不履行行政复议法定职责一案，本院于2019年4月3日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年5月21日在本院116号法庭依法公开开庭合并审理了本案，原告朱艳丽、被告保山市人民政府委托代理人赵永生到庭参加诉讼。 原告朱艳丽起诉请求：1.依法确认被告保山市人民政府不履行行政复议法定职责违法，并判决被告履行法定职责。2.本案诉讼费用由被告保山市人民政府承担。事实和理由:原告于2018年11月25日向被告邮寄《行政复议申请书》，挂号单件号XA23070422053，请求撤销腾冲市人民政府于2018年11月15日对原告作出的依申请公开答复第（20181029）号《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请棚户区改造项目四方块片区（二片区）征收批复项目名称等信息的答复》（以下简称《答复》）。被告于2018年11月26日已经签收该挂号邮件，而原告至今未收到被告任何《受理通知书》或作出的《行政复议决定书》。根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定，依法提起诉讼，请人民法院公正判决。庭审中，原告坚持起诉请求并增加相应诉求为：1.依法确认被告保山市人民政府不履行行政复议法定职责违法，并判决被告履行法定职责；2.本案诉讼费、原告的差旅费、复印费、误工费，均由被告承担；3.判令被告为原告消除影响，恢复名誉，并以登报方式向原告赔礼道歉。原告提交辩论意见认为：1.被告辩称原告超过了行政诉讼时效，于法无据。根据《行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出具体行政行为应当告知行政相对人有申请行政复议的权利，同时告知行政复议机关和行政复议申请期限。被告对原告申请行政复议没有作出答复，又如何告知，因此被告认为原告超过诉讼时效条款不适用本案。本案中应当适用《行政复议法实施条例》第九条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条，公民、法人或者其他组织，依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼，应当在行政机关履行法定期限届满之日起六个月内提出。因此，被告辩称原告超过了行政诉讼时效，是为自己不履职开脱和狡辩，同时也是行政不作为的具体表现。作为行政机关，被告在原告申请过程中实施的行政行为，纯属无依据的渎职或乱作为。2.《政府信息公开条例》第三十三条第二款“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”的规定，是公民、法人或者其他组织就政府信息公开事项申请行政复议或者提起行政诉讼的法律依据。被告作为复议机关不依法履行法定职责在法定期限内作出行政复议决定的事实清楚，证据确凿，依法应当确认违法。3.被告以原告提起行政复议及行政诉讼系滥用诉权，纯属诬蔑，不依法履行法定职责的渎职行为。（1）从原告提交的行政复议申请内容来看，被告应当依法受理原告的申请并作出答复，因为被复议单位的答复适用依据错误，而原告申请公开涉及内容属被复议单位主动公开的范畴。被复议单位的答复内容不符合原告申请事项，依法应该撤销。（2）被告以原告知道或者应当知道为由，诬蔑攻击原告用心不良。原告作为行政复议申请人，将复议申请寄到保山市人民政府，是合法的。原告向被告保山市人民政府申请行政复议，并且在邮件上明确标明邮寄内容，而复议办仅仅是被告的一个办公部门，同时被告并没有以任何公文形式告知原告，应该将行政复议申请寄给谁。保山市法制办公室仅仅是被告办理行政复议工作的职能机构，无权要求原告将行政复议申请亲自递交到该办公室，无论复议办在何处办公和收发，是否收到行政复议申请，都属被告自己内部管理程序和办事机制，与申请人无关。被告在有正式公章的行政诉讼答辩状中作出上述答辩，该行为已经涉嫌不作为后的乱作为，请法庭依法审查并作出公平判决，或移交有权机关进行监察。4.被告将自己的过错和工作失误找了诸多借口，纯属屡禁不止的行政不作为和人民法院纵容其违法行为的后果[证据是保山市中级人民法院（2019）云05行初16号行政判决书和（2019）云05行初28号行政裁定书]，被告已经涉嫌渎职，应该作出最严厉的司法审查。原告向被告提交正式的申请，在邮寄件外面明显标识日期和邮件内容，至于被告的工作人员在签收后，没有及时转交办事机关，纯属被告管理问题，与原告申请内容是否一致无关，恰恰是被告在行政诉讼答辩状中说到内容一致，就证明了被告是准确地收到了原告的每一个行政复议申请，知晓邮件内容。根据相关规定，被告在工作程序中收发件必须登记，被告将自己的工作失误找各种理由作辩解，纯属有错不改的典型渎职行为，依法应该对其做出最严格的司法审查，以杜绝该行政行为再次发生。同时被告在行政诉讼答辩状中多次提及原告滥诉，更是逃避了法定职责和人民群众监督的具体体现。本案中，被告抹黑原告正当诉求，对原告名誉造成了损毁，原告提请法庭依法衡量标准一并判决，杜绝被告为逃避渎职行为作为狡辩的借口。综上，被告程序和实体均违法，请求人民法院依法予以确认违法，判令被告重新根据原告的申请作出答复。 被告保山市人民政府答辩认为，1.原告提起行政诉讼已超过《行政复议法》《行政诉讼法》规定的诉讼时效。原告不服腾冲市政府给原告的答复行政复议时间是2018年11月25日（2018年11月26日至11月30日计5日，2018年12月计31日，2019年1月计31日，2019年2月计28日，2019年3月1日至5日计5日），原告《行政起诉状》落款时间2019年3月4日，总计100天。《行政复议法》第十七条第二款“除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即受理”、第十九条“……行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼”之规定，原告提起行政诉讼的时限是75日；《行政诉讼法》第四十五条“……复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”之规定，原告提起行政诉讼的时限也是75日；原告提起行政诉讼已超过行政诉讼时效，依法应当驳回原告的起诉。2.原告提起行政复议及行政诉讼系滥用诉权。（1）从原告提交给法院的答复内容看，原告申请公开的政府信息，“系政府内部管理信息，依法不予公开”，明确给原告《答复》已履行了答复义务。（2）原告明知保山市法制办公室行政复议应诉科是保山市人民政府办理行政复议工作的职能机构，却把《行政复议申请书》寄至保山市人民政府办公室，其用心不良。（3）由于原告的行政复议申请的内容基本一致，对原告申报的材料，被告的工作人员签收后没有及时转送办事机关，这一疏忽致使复议机构未能依法审查被申请复议的行政行为。特此说明，并向原告表示歉意。综上所述，原告提起行政诉讼已超过《行政复议法》、《行政诉讼法》规定的诉讼时效。原告提起行政诉讼系滥用诉权。 被告保山市人民政府委托代理人认为，1.原告行政起诉状载明的被诉行政行为及观点，是原告提交行政复议申请如果属实的话，被告应当依法给予明示，是否属于行政复议申请、是否属于行政复议审理范围，被告应当依法履行行政复议职责。但是被告在行政诉讼答辩状中已表述清楚，到现在为止复议办没有见过原告该邮件。2.由于被告具体办事机构没有收到过原告上述邮件，也没办法进行审查复议。根据《行政诉讼法》、《行政复议法》的规定，原告申请行政复议，行政机关不作任何答复，原告在被告复议60日期满后15日内提起行政诉讼，这个时间总共加起来就是75天。而原告所述六个月起诉期限是不存在的，六个月是针对没有提起行政复议情况下，起诉才有六个月。被告认为，原告超过行政诉讼时效没有问题。3.关于原告增加诉讼请求，要求被告赔偿各项费用，《行政诉讼法》、《行政复议法》均没有明确规定。4.关于原告增加诉讼请求，恢复名誉。被告复议办一直没有收到原告的行政复议申请，被告并没有经过复议，没有对原告作出过任何名义决定，原告该诉求没有事实和法律依据。被告行政诉讼答辩状中称原告提起行政复议及行政诉讼系滥用诉权，系答辩观点，原告、被告法律地位平等，是否滥用诉权，由法院评判。 （一）被告向本院提交以下证据（复印件）： A1.查快递（挂号信查询－爱查快递）－挂号信单号查询XA23070422053，证明被告办公室工作人员于2018年11月26日签收到原告材料。 A2.适用法律法规依据：《行政复议法》第十七条、第十九条；《行政诉讼法》第四十五条，说明复议机关自收到原告行政复议申请之日起即为受理，复议机关逾期不作决定的，申请人自行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。即原告提起行政诉讼的时间是行政复议期满十五日内。 经质证，原告对A1证据的三性无异议，对被告证明收到的时间予以认可，但对被告证明不知收到什么材料不予认可，被告称收到邮件，却不知道里面有什么材料的说法错误，因为原告在挂号邮寄件左上角清楚写明材料名称，收件人写着保山市人民政府办公室负责人收（阅）。对A2适用法律法规依据，说明被告适用《行政复议法》第十七条正确，但被告错误理解复议时效，根据《行政复议法》第十七条规定，收到复议申请，决定不予受理，应当书面告知申请人。本案中，被告收到原告的行政复议申请，没有书面告知原告是否受理，所以被告在其行政诉讼答辩状中所说的时效错误。另，被告所述即便收到原告行政复议申请，原告也超过了行政复议申请期限、超过提起诉讼时效同样错误，起诉期限应当适用《行政复议法》第九条、《最高人民法院关于适用行政诉讼法的解释》第四条。 本院认为，A1证据真实、合法，与本案相关联，予以采纳，能证明被告收发室于2018年11月26日签收原告XA23070422053号邮件。 （二）原告向本院提交以下证据（复印件）： B1.原告2018年10月26日《腾冲市人民政府政府信息公开申请表》编号：20181026，证明原告向腾冲市人民政府申请政府信息公开的内容。 B2.腾冲市人民政府办公室2018年11月15日依申请公开答复第（20181029）号《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开棚户区改造项目四方块片区（二片区）征地批复项目名称等信息的答复》，证明本案向被告提出行政复议的行政行为存在。 B3.原告2018年11月23日《行政复议申请书》，证明本案被诉的行政行为存在。 B4.《收寄运输派送》，证明2018年11月25日原告投寄邮件，被告于2018年11月26日签收的时间。 B5.邮寄凭证2份（即2018年11月25日《收寄运输派送》和2018年12月25日邮件编号XA23070997853各1份），证明原告在2018年12月25日将自己提交行政复议申请的内容及邮寄时间向被告寄送了1份，提醒被告进行查收并作出答复。 B6.（2019）云05行初16号行政判决书，证明保山市中级人民法院采纳了被告保山市人民政府超过行政诉讼的起诉期限为由，作出该判决，放纵了被告的不作为才会导致本案也产生了不作为。同时，原告说明，该份判决还未生效。 B7.（2019）云05行初28号行政裁定书，证明该份行政裁定书是原告主动撤诉的裁定，原告在本案中提出诉讼费及其他费用由被告承担的依据。另证明，被告收到申请答复的行政不作为一直存在，导致本案同样存在不作为行为。 经质证，被告认可原告B1、B2证据三性，认为恰恰能证明原告滥用诉权，腾冲市人民政府明确答复申请的信息属行政机关内部管理信息，不予公开，但原告还是提起行政复议，属于滥用诉权。被告对原告B3、B4、B5证据是否客观存在性持异议，不认可原告证明观点。B6系未生效行政判决，不作评判。B7，尊重法院裁定。 本院认为，B1、B2，被告对其三性无异议，予以采纳；B3、B4，被告虽然对其是否客观存在持有异议，但并未举证证明其不存在，且原告邮寄时间（2018年11月25日）、对方接收时间（2018年11月26日）与被告A1载明XA23070422053邮件对方邮寄时间、被告收发室签收时间相印证，予以采纳。B5证据中2018年11月25日《收寄运输派送》与B4相同，认证意见与B4一致；B5证据中2018年12月25日邮件编号XA23070997853，与本案缺乏关联性，不予采纳；B6、B7真实、合法，但与本案无关联性，不予采纳。 经审理查明,原告朱艳丽以2018年10月26日《腾冲市人民政府政府信息公开申请表》（编号：20181026）向腾冲市人民政府申请公开：原告原住址腾冲市腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋所在位置区域（四方块二片区5号）征地批复项目名称或批复文号等用地审批相关信息。腾冲市人民政府公办室于2018年11月15日针对原告朱艳丽该政府信息公开申请，作出依申请公开答复第（20181029）号《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开棚户区改造项目四方块片区（二片区）征地批复项目名称等信息的答复》，告知原告所申请公开的“腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋所属区域棚户区改造项目四方块二片区（5号地块）对应的征地批复项目名称或批复文号等用地审批相关信息”为政府内部管理信息，依法不予公开。原告朱艳丽不服，申请行政复议，于2018年11月25日在保山市下巷街以邮寄方式（挂号单件号XA23070422053）向被告保山市人民政府寄送2018年11月23日《行政复议申请书》，2018年11月26日被告保山市人民政府收发室予以签收。2019年1月26日复议期满，原告朱艳丽未收到被告复议文书，于2019年3月5日向本院邮寄其2019年3月4日《行政起诉状》等，提起行政诉讼。2019年3月11日本院收到起诉状后，依法立案受理。原告朱艳丽起诉请求：1.确认被告不履行行政复议法定职责违法，判令被告履行法定职责。2.本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告朱艳丽坚持起诉请求并增加相应诉求为：1.依法确认被告保山市人民政府不履行行政复议法定职责违法，并判决被告履行法定职责；2.本案诉讼费、原告的差旅费、复印费、误工费，均由被告承担；3.判令被告为原告消除影响，恢复名誉，并以登报方式向原告赔礼道歉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款“除前款规定外，行政复议申请自行政复议机构负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”、第十九条“法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”、第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”的规定，本案中，被告保山市人民政府于2018年11月26日签收原告朱艳丽邮寄的《行政复议申请书》，对此原告、被告无异议，依法确认被告签收之日起即为受理。2019年1月26日复议期满，原告未收到被告任何行政复议文书，应当于十五日内（即2019年2月10日之前）向人民法院提起行政诉讼，其于2019年3月5日以邮寄方式向本院邮寄《行政起诉状》等，提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告朱艳丽的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。 审 判 长  何延武 审 判 员  李海斌 人民陪审员  杨文光 二〇一九年六月五日 书 记 员  李柏毅 附：本裁定适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款除前款规定外，行政复议申请自行政复议机构负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第十九条法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款第（二）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； 第一百零一条第一款第（二）项裁定适用于下列范围： （二）驳回起诉；