海南省高级人民法院   行政裁定书   （2019）琼行申51号   再审申请人（一审原告、二审上诉人）邱大敬，男，1938年2月7日出生，汉族，住海南省海口市。   再审申请人（一审原告、二审上诉人）邱译娴，女，1975年8月15日出生，汉族，住广东省广州市黄埔区。   再审申请人（一审原告、二审上诉人）邱星棱，男，1980年5月10日出生，汉族，住广东省东莞市。   以上三位的再审申请人的共同委托诉讼代理人王兰香，女，1953年10月30日出生，汉族，住海南省海口市。   再审申请人（一审原告、二审上诉人）王兰香，女，1953年10月30日出生，汉族，住海南省海口市。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）海口市自然资源和规划局。住所地海南省海口市秀英区长滨路市政府第二办公区****。   法定代表人龙舒华，该局局长。   委托诉讼代理人刘明泛，该局工作人员。   委托诉讼代理人郭刻盛，海南瑞来律师事务所律师。   一审第三人绿地集团海口置业有限公司。。住所地海南省海口市龙华区滨海大道**中环国际广场**   法定代表人黄高山，总经理。   再审申请人王兰香、邱大敬、邱译娴、邱星棱（以下简称王兰香等人）因与被申请人海口市自然资源和规划局（即原海口市国土资源局，以下简称海口市自规局）及一审第三人绿地集团海口置业有限公司（以下简称绿地公司）颁发不动产权证土地行政登记纠纷一案，不服海南省海口市中级人民法院（2019）琼01行终9号行政裁定，向本院提出再审申请。本院于2019年3月7日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行审查，并于2019年4月26日进行了询问，王兰香作为再审申请人及邱大敬、邱译娴、邱星棱的委托诉讼代理人，海口市自规局的委托诉讼代理人刘明泛及郭刻盛到庭参加询问。绿地公司经本院依法通知,无法定理由未到场参加询问。本案现已审查终结。   海口市自规局于2017年12月19日向绿地公司颁发琼（2017）海口市不动产权第XXXX号《不动产权证》（以下简称0120768号不动产权证），土地坐落于海口市××区地块，面积为8302.09平方米，土地权利类型为国有建设用地使用权，权利性质为出让，用途为城镇住宅用地、商业用地。   王兰香等人申请再审主要称：一、二审裁定认定事实不清，适用法律错误，裁定徇私枉法。一、二审法院一直认定海口市自规局提交的与本案无关的由海口市龙华区人民政府（以下简称龙华区政府）作出的《海口市龙华区人民政府关于博义盐灶片区棚户区（城中村）改造项目房屋征收的决定》作为定案证据，驳回再审申请人的起诉存在官官相护，是错误的。因为该房屋征收决定并不证实征收王兰香等人的房屋，更不能证实征用邱家人的宅基地。该房屋征收决定主题为“棚户区改造”，于法无据，造成再审申请人王兰香房屋于2015年、2016年被政府暴力强拆占地归为第三人私用，违法建筑官方房、商业商品房，牟取暴利,置再审申请人赔偿安置的问题于不顾。被申请人于2017年为绿地公司颁发不动产权证，霸占了再审申请人祖宗十代遗产，还有王法吗？根据《宪法》第十三条：“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”的规定，恳请领导对本案引起高度重视，提起再审，保护再审申请人王兰香等人的合法权益，制裁被申请人和第三人的违法行为，显示宪法和法律的尊严。请求：1.撤销海口市中级人民法院作出的（2019）琼01行终9号行政裁定和海口市秀英区人民法院作出的（2018）琼0105行初158号行政裁定；2.撤销海口市国土资源局为绿地公司颁发的琼（2017）海口市不动产权第XXXX号不动产权证书。   被申请人海口市自规局答辩称：本案被诉的是原海口市自规局给绿地公司颁发的0120768号不动产权证，绿地公司以拍卖的方式取得涉案土地，并支付相应的土地出让金和税费之后办理了不动产权登记，涉案土地在挂牌出让之前，该地由龙华区政府作出《关于博义盐灶片区棚改户（城中村）改造项目房屋征收的决定》进行征收。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，政府的征收决定生效后，导致物权权利灭失。因此，本案中再审申请人王兰香等人所主张的房屋或者是土地权益是受海口市龙华区人民政府的征收决定所影响，该征收决定与海口市自规局挂牌出让以及办理不动产登记是分别属于独立的行政行为。再审申请人王兰香等人基于土地、房屋被征收权益受损，其主张的救济对象应当针对龙华区政府的征收决定，而非海口市自规局通过挂牌出让后给绿地公司办理的不动产权证。据此，一、二审裁定正确。   本院认为，本案被诉的是海口市自规局为绿地公司颁发0120768号不动产权证的行政行为。再审申请人王兰香等人认为其房屋被强制拆除后，海口市自规局将包括其房屋所涉土地在内的国有土地使用权向绿地公司颁发0120768号不动产权证的行为侵犯了其房屋及宅基地的合法权益。对此，本院认为，再审申请人王兰香等人的房屋已经龙华区政府作出《关于博义盐灶片区棚改户（城中村）改造项目房屋征收的决定》予以征收，与此同时，房屋所涉土地的国有土地使用权同时回收。在龙华区政府征收其房屋及回收房屋所涉的国有土地使用权后，海口市自规局在绿地公司通过拍卖方式取得包括涉案土地在内的国有土地使用权之后，依法为绿地公司颁发0120768号不动产权证的行政行为与再审申请人王兰香等人没有法律上的利害关系，对其合法权益明显不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，应当裁定驳回王兰香等人的起诉。王兰香等人如认为其房屋被强制拆除未依法获得相应的安置或补偿，应向作出征收决定的行政机关或实施强制拆除行为的侵权人提出主张。综上，一、二审法院适用法律法规正确，程序合法，裁定驳回王兰香等人的起诉结果并无不当。王兰香等人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：   驳回王兰香、邱大敬、邱译娴、邱星棱的再审申请。   审 判 长 罗金洁   审 判 员 胡春城   审 判 员 王 鉴     二○一九年六月二十八日   法官助理 李梦姣   书 记 员 邢晓萌   附相关法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：   （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；   （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；   （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；   （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；   （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；   （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；   （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；   （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。   《最高人民法院关于适用   〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：   （一）请求判决撤销或者变更行政行为；   （二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；   （三）请求判决确认行政行为违法；   （四）请求判决确认行政行为无效；   （五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；   （六）请求解决行政协议争议；   （七）请求一并审查规章以下规范性文件；   （八）请求一并解决相关民事争议；   （九）其他诉讼请求。   当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。   当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。   第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。   当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。