湖南省益阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）湘09民终960号上诉人（原审原告）：益阳蓝天新能源科技有限公司，住所地湖南省南县工业园。法定代表人：刘君民，该公司总经理。委托诉讼代理人：王尚平，湖南平尚律师事务所律师，代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：李艳红，湖南平尚律师事务所律师，代理权限为一般代理。上诉人（原审被告）：南县凯利特种水产养殖有限公司，住所地南县中鱼口乡上莲湖村。法定代表人：段云凯，该公司总经理。委托诉讼代理人：刘佳，湖南人和律师事务所律师，代理权限为特别授权。被上诉人（第三人）：南县中鱼口乡人民政府，住所地益阳市南县中鱼口乡班咀社区。法定代表人：陈淑青，该乡乡长。委托诉讼代理人：卢伟群，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为特别授权。上诉人益阳蓝天新能源科技有限公司（以下简称蓝天公司）因与上诉人南县凯利特种水产养殖有限公司（以下简称凯利公司）、被上诉人南县中鱼口乡人民政府（以下简称中鱼口乡政府）土地租赁合同纠纷一案，不服南县人民法院（以下简称南县法院）（2018）湘0921民初863号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年5月21日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人蓝天公司委托诉讼代理人王尚平、李艳红，被上诉人凯利公司法定代表人段云凯及其委托诉讼代理人刘佳到庭参加诉讼。被上诉人中鱼口乡政府经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本院依法缺席审理，本案现已审理终结。蓝天公司上诉请求：1、撤销一审判决第四项，改判支持蓝天公司一审全部诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费由凯利公司承担。事实与理由：1、蓝天公司为涉案项目办理了系列光伏发电项目手续且项目已取得益阳市发展和改革委员会（以下简称益阳发改委）立项备案，一审判决查明“蓝天公司至今未获取益阳发改委对该项目的批复”与客观事实不符。蓝天公司涉案项目已取得南县发展和改革局（以下简称南县发改局）、益阳发改委立项备案，并经南县国土资源局、林业局、水务局审查，地址可以用于项目用地，一审判决查明“蓝天公司至今未获取益阳发改委对该项目的批复”与客观事实不符。2、一审判决混淆了《土地租赁合同》及两份补充协议中蓝天公司对凯利公司应履行的义务。蓝天公司已按照合同约定履行了给付土地租金义务，蓝天公司没有违约、没有过错。《土地租赁合同》及两份补充协议中，蓝天公司的义务为支付土地租金，凯利公司的义务为交付没有权利瑕疵的租赁土地。光伏发电项目手续的办理，不属于《土地租赁合同》及两份补充协议中蓝天公司应向凯利公司履行的义务，何况蓝天公司已办理了系列项目手续，租赁土地可用于光伏项目建设，且蓝天公司已履行支付土地租金义务。蓝天公司无法占有、使用租赁土地，合同目的无法实现，系凯利公司原因导致。一审判决认定蓝天公司在合同约定期限内未办理好光伏发电项目的正式审批手续，存在一定的过错，应承担相应责任，违背客观事实。3、一审判决对蓝天公司要求凯利公司给付利息的请求，不予支持，没有事实与法律依据。蓝天公司与凯利公司签订合同后，按约定向南县凯利公司支付了土地租金及青苗补偿费共计239.9万元，凯利公司无法交付租赁土地，过错方在凯利公司。根据合同法规定，凯利公司应当将土地租金及青苗补偿费一并退还给蓝天公司，一审判决合同解除时，将土地租金及青苗补偿费分割处理，违反法律规定。凯利公司不予退还蓝天公司土地租金及青苗补偿费，给蓝天公司造成损失，依法应当按中国人民银行同期同类贷款率标准自蓝天公司支付之日起至凯利公司退还之日止支付利息。4、一审判决不支持蓝天公司主张的银行贷款利息没有事实根据。根据《补充协议01》约定，“因凯利公司原因阻碍或干扰蓝天公司项目建设……，凯利公司需向蓝天公司支付蓝天公司己支付款的20％作为违约金，以上违约金不足以弥补蓝天公司损失，凯利公司需据实赔偿蓝天公司损失”。本案凯利公司未向蓝天公司交付租赁土地，导致蓝天公司项目被迫停止建设，凯利公司应当向蓝天公司支付违约金47.9万元，并赔偿蓝天公司损失。蓝天公司因项目建设支付的银行贷款利息3841319.43元，属于蓝天公司损失范围，凯利公司应当予以赔偿。凯利公司答辩称：一、凯利公司有权出租涉案土地。1、凯利公司持有涉案土地的土地承包经营权证，有权出租涉案土地。2、涉案租赁合同系土地发包方中鱼口乡政府、蓝天公司、凯利公司三方签订，已经取得发包人同意，土地租赁行为合法有效。3、蓝天公司提交的（2017）湘0921执异01号证据已查明案外人胡建国、黄丽红与段云凯存在事实上民间借贷法律关系，《转让合同》系作为案外人胡建国、黄丽红与段云凯民间借贷合同的担保，担保行为并不影响租赁行为，且涉案合同明确约定“甲方在不影响系统运营及损坏设备的前提下，可以有效利用租赁土地从事养殖、种植活动”。二、凯利公司已经实际交付涉案土地。1、蓝天公司提交的渔地上试验桩及堆场上的水泥管的证据能证明凯利公司已经实际交付涉案土地。2、（2017）湘0921执60号生效裁定书查封、冻结的是被执行人龚立君、段云凯、凯利公司价值3043000元的财产或存款，不是涉案土地的使用权。3、蓝天公司没有证据证明因凯利公司原因导致阻工事宜。三、蓝天公司未能开工建设的原因是其自身违约行为导致。1、蓝天公司至今未获得省发改委批复的相关文件，既违反法律规定又违反合同约定。从湖南省发改委发布的2015年、2016年《关于湖南省光伏发电建设实施方案的公示》中均未看到涉案项目的备案信息，且蓝天公司法定代表人与段云凯的通话过程中表示，若双方和解其再到省发改委去获取批复备案文件。依据证据《建设项目框架协议书》，由于蓝天公司不能取得省发改委备案以及已逾9个月工期，该合同在2016年就已自动终止。依据国家能源局关于引发《光伏电站项目管理暂行办法》第十四条规定，“省级能源主管部门依据国务院投资项目管理规定对光伏电站项目实行备案管理”，因此要进行光伏电站项目建设必须取得省级主管部门备案。2、蓝天公司所有股权均出质，无投资10个亿的履约能力。从南县上菱角湖渔场20MW渔光互补分布式光伏发电项目总平面布置图可知，涉案租赁土地与另案争议土地不属同一区域，且蓝天公司在凯利公司交付的土地上仅在微乎其微的一小块土地上打了几个试验桩，所有光伏项目均未施工，甚至连采购相关光伏发电设备的前期工作都未开展。3、因蓝天公司一直违约，凯利公司在2017年9月29日通知其解除涉案租赁合同，并已经其工作人员廖永签收。从双方签订合同的情况来看，每一次补充签订协议租金有相应增加、补偿金有相应增加，若按蓝天公司主张，这期间凯利公司一直违约未能交付土地，而这种情况下反倒给违约方增加租金明显不符合常理。事实上，是由于蓝天公司一直违约而又想租赁涉案土地才会不断增加租金及补偿条件。凯利公司上诉请求:1、撤销一审判决第二、三项，依法予以改判；2、一审、二审的诉讼费用由蓝天公司承担。事实与理由:一、蓝天公司的诉讼请求不能成立。1、蓝天公司认为不能交付租赁土地系凯利公司责任的理由不能成立。凯利公司至今持有涉案土地的《土地承包经营权证》，依法有权出租涉案土地。凯利公司与蓝天公司签订的是一个租赁合同，且是与土地使用权发包方中鱼口乡政府共同签订的，签订时间为2015年1月8日，是一个由南县人民政府（以下简称南县政府）安排的配套项目。蓝天公司也同时提供了《投资开发湖南省益阳市南县130MW光伏分布式能源电站建设项目框架协议书》，签订时间为2015年9月7日，终止时间是2016年6月7日，其后蓝天公司已失去了该开发项目。故蓝天公司认为凯利公司不能交付租赁土地不能成立。2、蓝天公司认为凯利公司没有交付土地的理由不成立的。蓝天公司的试验桩基至今立在现场，证明凯利公司已交付土地。蓝天公司认为凯利公司无法交付土地的依据是一份《承包经营权转让合同》。事实上，合同的法律后果是产生合同之债，并不一定产生物权转让。且法律规定未经发包人同意土地承包经营权的转让无效，其无法交付土地的理由不成立。何况涉案的租赁合同是由土地使用权发包方中鱼口乡政府共同签署的。证明该案外合同是一个无效合同。蓝天公司认为案外人阻碍了它的施工。蓝天公司应当知道当事人只能依法履行自己的权利义务，阻碍施工是一个违法行为，凯利公司作为本案的出租人，及时向有关权力部门反映了上述情况，人民法院已派员制止并处理了上述事宜，告知蓝天公司继续施工，并对闹事的当事人作出了处罚，后本院作出了（2017）湘09司惩复1号《复议决定书》，决定书认定“经审查，申请复议人胡建国指使他人违反规定私自加盖政府机关公章，伪造有关被执行人段云凯履行能力的重要证据，妨碍人民法院查明被执行人财产状况，符合司法拘留的条件。”至于蓝天公司提出的其财产已被查封问题，法院裁定“查封、冻结被执行人龚利君、段云凯、凯利公司价值304.3万元的财产或存款。”这只是查封、冻结300多万元的支付，被执行人拥有一家宾馆加一个渔场，完全不妨碍蓝天公司的施工，并没有禁止当事人的生产和经营，尤其是在法院已派出干警，告知其尽管施工的情况下，故其所诉是没有理由的。3、蓝天公司未取得项目文件，无法进行开工建设，存在根本违约。一审判决认定“蓝天公司至今未获取益阳发改委对项目的批准。”因此，它从来就没有完成约定的“乙方项目立项取得湖南省发改委备案文件以及电力公司并网核准协议30日内在南县设立注册独立法人公司并开工建设，一期建设期限为9个月”的合同义务。这说明蓝天公司无力建设该光伏发电项目。该项目“拟投资10亿”，蓝天公司股本都已质押，说明其没有投资能力。其次，工程建设期只有九个月，合同签订于2015年9月7日，2016年3月就已到期，按照约定“本协议签订之日起满12个月，乙方仍未取得发改委及电力、土地等部门的所有建设手续，则本协议自动终止。”也就是说，到2016年9月7日，协议就自动终止了，没有了项目，它还租赁什么土地?这是蓝天公司要解除合同的原因。二、原审判决认定事实与适用法律不当。1、“蓝天公司已履行了部分交付义务…”系认定事实错误。蓝天公司应履行的是全部支付义务，履行部分交付义务不能作为蓝天公司的守约的认定。2017年9月29日凯利公司给一审蓝天公司的《通知》，证明是蓝天公司违约、凯利公司已提出解除合同。2、认定蓝天公司为了履行合同而产生了设计、测绘、勘测费用错误。蓝天公司实施上述行为是为了争取项目获得批复，是为了履行与南县政府的合同义务，这些与租赁土地没有关系。事实证明蓝天公司始终没有获得批复，又未在九个月内完成第一期工程，实际上未进行光伏发电工程。材料、设备等均未购买，而且股本都已质押，无行为能力，项目已依约终止。3、一审法院认定合同签订之前凯利公司已将土地转租给了案外人，致使蓝天公司无法正常施工，系认定事实错误。合同明确约定租赁的是渔池上面的空间，下面继续养鱼，互不干扰。法院已告知其正常施工，凯利公司已尽到该项协助义务。三、涉案合同已在2017年9月29日解除，解除原因系蓝天公司未能按期建设施工、未能按照合同约定支付租金。因蓝天公司签订合同后未能按照合同约定进行开工建设，没有按照合同约定及时支付租金，凯利公司向蓝天公司送达了《解除合同通知》，并由蓝天公司工作人员廖永签收。蓝天公司在签收后三个月内没有提出异议，视为合同已解除。蓝天公司答辩称：凯利公司上诉请求与理由均不能成立，具体答辩理由，以蓝天公司的上诉状内容为准。中鱼口乡政府书面答辩称：1、蓝天公司的上诉争议事项并未涉及中鱼口乡政府,凯利公司的上诉争议事项也未涉及中鱼口乡政府。2、一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。蓝天公司向一审法院起诉请求：1、解除蓝天公司与凯利公司、中鱼口乡政府签订的《南县上菱角湖20MW渔光互补分布式光伏发电项目土地租赁合同》和《补充协议01》以及蓝天公司、凯利公司签订的《南县上菱角湖20MW渔光互补分布式光伏发电项目土地租赁合同补充协议02》；2、判决凯利公司退还蓝天公司支付的土地及青苗补偿费共239.9万元，并按中国人民银行同期同类贷款利率标准自蓝天公司支付之日起至凯利公司退还之日止向蓝天公司支付利息；3、判决凯利公司向蓝天公司支付违约金47.98万元，赔偿蓝天公司损失4472919.43元；4、判决凯利公司承担诉讼费用。一审法院认定事实：2015年9月7日，蓝天公司与南县政府签订《投资合作框架协议》，蓝天公司拟投资10亿元，分二期在南县境内建设分布式光伏电站。2015年11月25日，南县发改局向益阳市发改委请示建设南县上菱角湖渔场能源项目。2015年12月9日，益阳市发改委对南县发改局的请求予以通知，通知明确准予上述能源项目备案，备案期限有效期为1年。从发布之日起计算，在备案文件有效期内未开工建设项目的，应在备案文件有效期届满30日向益阳市发改委申请延期。延期最长不得超过一年。如若该项目在备案文件有效期内未开工建设也未申请延期，或提出延期但未获批的，该备案文件自动失效。2015年11月，凯利公司（甲方）与蓝天公司（乙方）、中鱼口乡政府（丙方）签订《南县上菱角洲20MW渔光互补分布式光伏发电项目土地租赁合同》，合同约定凯利公司将其所属土地约550亩出租给蓝天公司使用，作为太阳能发电工程支架及组件铺设用地。合同还约定了款项金额及支付方式、甲乙双方的权利义务、违约责任及争议解决方式等，蓝天公司委托湖南绿能投资开发有限公司（以下简称绿能公司）于2015年11月13日向凯利公司支付土地租金20万元。2016年6月21日上述三方签订《补充协议01》，该协议变更了租赁价格及付款方式等，增加了违约责任，蓝天公司委托湖南省工业设备安装有限公司于2016年6月向凯利公司支付了补偿款50万元，蓝天公司委托湖南湘南新能源科技有限公司向凯利公司支付了土地租金及青苗补偿费15万元。2017年8月22日蓝天公司与凯利公司签订《补充协议02》，明确了各项款项的支付数额及付款方式，蓝天公司于2017年8月25日向凯利公司支付土地租金20万元，于2017年11月1日支付了土地转让款88万元，同日支付了土地租金46.9万元，共计239.9万元。2016年1月8日，南县国土资源局下发文件，对于光伏发电项目552亩用地作出规定，其中550亩鱼塘拟用租赁方式使用，不改变土地使用性质；另外2亩作为永久性建筑物进行使用。蓝天公司与南县国土资源测绘队于2015年11月30日签订《南县上菱角湖渔场20MW渔光互补分布式能源建设项目土地测绘合同》，委托南县国土资源测绘队进行项目土地测绘，已支付土地测绘款3.8万元。蓝天公司以其全资法人股东绿能公司名义与益阳电力勘测设计研究院有限公司于2016年1月19日签订的《技术合同书》，为项目建设提供技术服务，并已经支付费用20万元。蓝天公司与湖南省湘北地质工程勘察院于2016年12月5日签订的《建设工程勘察合同》、与湖南裕安电力设计咨询公司于2017年4月30日签订的《南县上菱角湖渔场20MW渔场互补分布式光伏电项目》、与湖南送变电勘察设计咨询有限公司于2017年7月签订的《初步设计评审委托合同》，蓝天公司委托湖南省湘北地质工程勘察院、湖南裕安电力设计咨询公司、湖南变送电勘察设计资源公司对项目进行了勘测设计，已分别向上述单位支付了勘测设计费10.56万元、25.8万元、3万元，共计63.16万元。2014年2月26日段云凯与案外人胡建国、黄丽红签订的《承包经营权转让合同》，将上述土地转让给胡建国和黄丽红，后经南县法院作出（2017）湘0921执异01号执行裁定书，认为该《转让合同》应认定为无效，胡建国、黄丽红并没有合法取得1284亩大湖的承包经营权，南县法院作出的（2017）湘0921执60-1号执行裁定书和查封公告并没有损害胡建国、黄丽红的合法权利。根据南县法院查明的被执行人段云凯2014年以来案外人胡建国、黄丽红还款的事实，结合《转让合同》中“甲方若在6月20日前退还乙方承包款，此合同作废”的补偿说明，胡建国、黄丽红与段云凯存在事实上的民间借贷法律关系，该《转让合同》实则是作为胡建国、黄丽红与段云凯民间借贷合同的担保，依据相关法律规定，对胡建国、黄丽红要求履行转让合同，确认享有承包经营权，不予支持，裁定驳回胡建国、黄丽红的异议请求。另查明，案涉南县上菱角湖渔场光伏发电550亩用地土地权属性质为湖泊水面及坑塘水面，未涉及林地，不在南洲国家湿地公园范围内，不承担防洪功能，不属于南县蓄洪垸范围。再查明，蓝天公司至今未获取益阳发改委对该项目的批复。一审法院认为，根据《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当依照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。蓝天公司、凯利公司及中鱼口乡政府签订的《南县上菱角湖20MW渔光互补分布式光伏发电项目土地租赁合同》、《南县上菱角湖20MW渔光互补分布式光伏发电项目土地租赁合同补充协议01》和蓝天公司、凯利公司签订的《南县上菱角湖20MW渔光互补分布式光伏发电项目土地租赁合同补充协议02》真实有效，对蓝天公司与凯利公司均具有法律约束力，双方应当按照《土地租赁协议》约定的内容履行义务。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本案中，双方应当按照合同约定履行合同义务，蓝天公司按照合同约定向凯利公司交纳租赁费用及其它费用，蓝天公司已履行了部分租金的交付义务，也支付了青苗补偿费用，同时为了履行合同而产生了设计、测绘、勘测费用等。合同签订之前，凯利公司已将租赁土地转租给案外人，又因案外人的多次阻止施工，导致蓝天公司不能正常使用租赁土地，事后凯利公司也未采取有效措施排除相关妨碍，致使蓝天公司无法正常施工。蓝天公司在合同的约定期限内未办理好光伏发电项目的正式审批手续，自身存在一定的过错，应当各自承担相应的责任。对于蓝天公司要求解除蓝天公司、凯利公司、中鱼口乡政府签订的《南县上菱角湖20MW渔光互补分布式光伏发电项目土地租赁合同》和《补充协议01》以及蓝天公司、凯利公司签订的《南县上菱角湖20MW渔光互补分布式光伏发电项目土地租赁合同补充协议02》，予以支持。对于退还蓝天公司支付的土地租金及青苗补偿费共239.9万元，并按中国人民银行同期同类贷款利率标准自蓝天公司支付之日起至凯利公司退还之日向蓝天公司支付利息，根据《中华人民共和国合同法》第一百二十条规定，当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任，对蓝天公司于2015年11月开始至今共向凯利公司支付土地租金及青苗补偿共计239.9万元，具体分别为2015年11月13日支付土地租金20万元、2016年6月土地租金及青苗补偿15万元、2017年8月支付土地租金及青苗补偿15万元、2017年8月支付土地租金20万元、2017年11月支付土地转让款88万元、土地租金46.9万元，剔除树苗砍伐补偿及青苗补偿90万元，其余149.9万元，予以支持。关于蓝天公司要求凯利公司给付利息的请求，因蓝天公司、凯利公司之间对于土地租赁条款的效力及是否应予履行存在纠纷，而蓝天公司、凯利公司均存在过错，故对蓝天公司要求凯利公司给付利息的请求，不予支持。至于蓝天公司要求凯利公司支付违约金47.98万元，赔偿蓝天公司损失4472919.43元（包括贷款利息3841319.43元，测绘款、勘测费、勘测设计费用63.16万元）的请求，违约金部分因双方履行合同期间，均违反合同，不予认定。蓝天公司主张测绘款、勘测费及勘测设计费费用的支出属于正常合理的范围，且有合同书佐证，对该部分费用作为蓝天公司的损失给予认定。蓝天公司主张的银行贷款利息，该贷款利息无事实和法律依据是用于项目建设，不予支持。为此，综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第一百二十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、解除蓝天公司与凯利公司、中鱼口乡政府签订的《南县上菱角湖20MW渔光互补分布式光伏发电项目土地租赁合同》、《南县上菱角湖20MW渔光互补分布式光伏发电项目土地租赁合同补充协议01》、蓝天公司与凯利公司签订的《南县上菱角湖20MW渔光互补分布式光伏发电项目土地租赁合同补充协议02》；二、限凯利公司于本判决生效之日起10日内退还蓝天公司支付的土地租金149.9万元；三、限凯利公司于本判决生效之日起10日内赔偿蓝天限公司支付的测绘费、勘测费、勘测设计费用63.16万元；四、驳回蓝天公司的其它诉讼请求。案件受理费63260元，由蓝天公司负担44930元，由凯利公司负担18330元。二审中，凯利公司向本院提交了以下4份证据：证据1、南县发改局局长杨征兵出具的《证明》。证明廖永是蓝天公司光伏发电项目与南县发改局的具体联系人。证据2、凯利公司于2017年9月29日向蓝天公司发送的《通知》。证明蓝天公司因超过合同期限一直未按合同规定办理省发改委批复手续致使项目被取消，凯利公司曾要求解除合同的事实。证据3、南县上菱角湖渔场20MW渔光互补分布式光伏发电项目总平面布置图。证明光伏发电租用土地与争议的土地不是同一块土地，没有关联性，一审蓝天公司主张凯利公司无法交付土地的事实不能成立，现场尚有蓝天公司打下的实验桩可以证明，试验桩只是光伏发电项目中的一小部分，其他有关光伏发电的材料和工程设备等均没有开始采购和建设。证据4、南县人民法院（2017）湘0921执60号裁定书。证明南县法院查封的是价值3043000元的财产或存款，与蓝天公司主张的租赁物的权属没有关系，蓝天公司主张无法交付土地的事实不能成立。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对凯利公司提供的证据认证如下：证据1仅有杨征兵手写证明，无法核实其真实性，本院不予认定。证据2系凯利公司向蓝天公司单方面发出的解除合同的通知，签收人廖永的身份无法核实，本院不予认定。证据3仅为一份平面布置图，无法核实其真实性，本院不予认定。证据4系南县法院生效裁定书，本院对其真实性、合法性予以认定。二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是凯利公司是否应退还蓝天公司支付的土地租金及青苗补偿费共239.9万元，并按中国人民银行同期同类贷款利率标准向蓝天公司支付自支付之日起至退还之日止的利息及凯利公司是否应支付蓝天公司违约金479800元，赔偿损失4472919.43元。蓝天公司、凯利公司及中鱼口乡政府签订的《南县上菱角湖20MW渔光互补分布式光伏发电项目土地租赁合同》和《南县上菱角湖20MW渔光互补分布式光伏发电项目土地租赁合同补充协议01》以及蓝天公司、凯利公司签订的《南县上菱角湖20MW渔光互补分布式光伏发电项目土地租赁合同补充协议02》系当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，各方均应按合同约定履行各自合同义务。蓝天公司作为承租人，应当向凯利公司交纳租金、青苗补偿费等费用，凯利公司作为出租人，应当按时向蓝天公司交付符合约定的土地，并协调债主阻工事宜，保证蓝天公司项目顺利开工建设。凯利公司在2014年2月26日已将案涉土地转租给了案外人胡建国、黄丽红，胡建国多次阻挠蓝天公司正常施工，凯利公司未采取积极有效措施排除妨碍，导致蓝天公司项目无法正常施工，凯利公司已构成违约。依据国家能源局《分布式光伏发电项目管理暂行办法》第十条规定，“省级及以下能源主管部门依据国务院投资项目管理规定和国务院能源主管部门下达的本地区分布式光伏发电的年度指导规模指标，对分布式光伏发电项目实行备案管理。具体备案办法由省级人民政府制定”，湖南省人民政府《湖南省企业投资项目核准和备案管理办法》第六条规定，“按国家和省规定负责项目备案工作的行政机关为项目备案机关。除国务院另有规定外，实行备案管理的项目按照属地原则备案。其中，中央在湘企业、省属国有企业投资项目由省发改委负责备案，市州直属管理企业及其控股企业投资项目由市州发改部门备案，其他项目由县市区发改部门备案”，依据以上规定，蓝天公司的光伏发电项目只需向益阳市发改委备案即可。该项目于2015年12月9日在益阳市发改委备案，依据《益阳市发展和改革委员会》要求，蓝天公司备案文件有效期为1年，自发布之日起计算，在备案文件有效期内未开工建设项目的，应在备案文件有效期届满30日前向益阳市发改委申请延期，延期最长不超过1年，项目在备案文件有效期内未开工建设也未申请延期的，备案文件自动失效。蓝天公司并未在2016年12月9日之前开工建设项目，也未向益阳市发改委申请延期，其获取的备案文件已经失效，其未获取光伏发电项目的正式审批手续，自身存在一定的过错，应当承担相应的责任。依据《中华人民共和国合同法》第一百二十条规定，当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。蓝天公司自2015年11月开始至今共向凯利公司支付土地租金及青苗补偿费共计2399000元，其中土地租金1499000元，树苗砍伐补偿及青苗补偿900000元，凯利公司应向蓝天公司退还土地租金1499000元，树苗砍伐补偿及青苗补偿费用的损失应由蓝天公司自行承担。关于利息部分，合同未能履行，蓝天公司、凯利公司均有过错，对蓝天公司要求凯利公司支付利息的请求不予支持。关于违约金部分，因双方均有过错，不予认定。蓝天公司主张的测绘款、勘测费、勘测设计费用631600元属于其为项目建设所进行的合理的必要的开支，本院予以认定。关于银行贷款利息部分，蓝天公司无法证实该笔资金是用于案涉光伏发电项目建设，本院不予支持。一审法院判决凯利公司退还蓝天公司土地租金1499000元，赔偿蓝天公司支付的测绘款、勘测费、勘测设计费用631600元，驳回蓝天公司其他诉讼请求并无不当。综上所述，蓝天公司、凯利公司的上诉请求均不能成立，应予驳回，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十四条、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费63430元，由蓝天公司负担44930元，凯利公司负担18500元。本判决为终审判决。审 判 长 夏立群审 判 员 蔡鹏飞审 判 员 刘文煜二〇一九年六月二十四日法官助理 胡 啸书 记 员 史 权