内蒙古自治区通辽市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）内05行终38号上诉人（原审原告）朱某某，女，蒙古族，现住内蒙古自治区通辽市。委托诉讼代理人李某(与上诉人系夫妻关系)，男，汉族，现住内蒙古自治区通辽市。被上诉人（原审被告）通辽市科尔沁区木里图镇人民政府，住所地内蒙古自治区通辽市科尔沁区木里图镇。法定代表人邵某某，该镇镇长。上诉人（原审原告）朱某某因被上诉人（原审被告）通辽市科尔沁区木里图镇人民政府土地行政强制一案，不服科尔沁左翼中旗人民法院（2018）内0521行初115号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审审理查明，2016年1月15日通辽市科尔沁区人民政府作出通科政发【2016】31号关于对京沈客专项目科尔沁区段集体土地上房屋征收的决定，该决定载明：为完善铁路网布局，加强××区经济社会交流，促进沿线经济社会发展，密切与兄弟城市间的联系，加速科尔沁区城镇化进程，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于贯彻落实有关事宜的通知》（内政办发【2012】2号）等有关法律法规规定，结合我区“十三五”规划、城乡建设规划和土地利用总体规划，决定对京沈客专项目科尔沁区段集体土地和房屋征收，征收事宜如下：一、征收范围：京沈客专项目科尔沁区段集体土地上规划红线范围内的土地、房屋及附属物、构筑物，具体范围以规划红线为准。二、征收主体：通辽市科尔沁区人民政府；三、征收主体部门：征收区域内土地及房屋辖区街道办事处、乡镇人民政府；四、征收实施时间：自本决定公告之日起实施；五、签约期限：2016年1月15日至2016年3月31日；六、被征收人对本决定不服的，可在本决定公布之日起60日内依法申请复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。被告通辽市科尔沁区木里图镇人民政府接到通辽市科尔沁区人民政府下达的任务后，与其他相关部门共同协助京沈客专铁路木里图辖区内拆迁任务。原告朱某某所述的涉案土地也在通辽市科尔沁区人民政府作出通科政发【2016】31号关于对京沈客专项目科尔沁区段集体土地上房屋征收的决定的范围内。被告通辽市科尔沁区木里图镇人民政府不是针对涉案土地作出具体行政行为的行政机关。另，本院在审理过程中已告知原告，针对涉案土地作出征收决定的具体行政行为的机关是通辽市科尔沁区人民政府，原告应向通辽市科尔沁区人民政府主张相关权利。通辽市科尔沁区木里图镇人民政府被告主体不适格，但原告坚持以通辽市科尔沁区木里图镇人民政府为被告进行诉讼。经庭审质证，原审法院对证据采信如下：被告提供的证据能够证明本案事实，符合证据的合法性、客观性和关联性，本院予以采信。对原告提交的证据1、2、3、4的真实性予以确认，但对其证明指向不予采信。原告提交的证据5、6、7不能真实的反映本案事实，其真实性、合法性、关联性不予确认，其证明指向均不予采信。原审认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织、有权提起诉讼。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》法释【2000】8号第四十四条第(三)项规定：起诉人错列被告且拒绝变更的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉；本案中原告朱某某所述涉案土地是2016年1月15日通辽市科尔沁区人民政府作出通科政发【2016】31号关于对京沈客专项目科尔沁区段集体土地上房屋征收的决定范围之内，被告通辽市科尔沁区木里图镇人民政府接到通辽市科尔沁区人民政府下达的任务后，与其他相关部门共同协助通辽市科尔沁区人民政府关于对京沈客专铁路木里图镇辖区内拆迁工作具体实施的行政机关，不是作出具体行政行为的行政机关。本院在审理过程中已告知原告，针对涉案土地作出征收决定的具体行政行为的机关不是本案被告通辽市科尔沁区木里图镇人民政府，原告应向通辽市科尔沁区人民政府主张相关权利。通辽市科尔沁区木里图镇人民政府被告主体不适格，但原告坚持以通辽市科尔沁区木里图镇人民政府为被告进行诉讼。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》法释【2000】8号第四十四条第(三)项之规定，裁定：驳回原告朱某某起诉。案件受理费人民币50元，退回原告朱某某。上诉人朱某某上诉请求：一、撤销科尔沁左翼中旗人民法院（2018）内0521行初115号行政裁定书。二、确认被上诉人木里图镇人民政府强制拆迁行为违法。三、红砖损失2170元。四、土地看护费10000元。五、土地价格方面的损失40万元。六、全部诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：2005年10月26日,朱某某曾于与内蒙古自治区国土资源厅通辽铁路土地管理分局签订一份《个人占用铁路用地协议书》，占地面积为1240平方米的土地产权系甲方(铁路)所有，于2005年被乙方朱某某占用。占地位置:木里图镇，建筑状态:大坑。乙方于2006年垫平，当时投入7万多，有凭证及证人证明。该笔款项均已履行完毕，有通辽明达资产评估事务所土方平整报告及木里图镇政府补偿协议书佐证。2016年科区政府作出《关于对京沈客专项目科尔沁区区段集体土地上房屋征收的决定》（通科政发[2016]31号）及《京沈客专项目科尔沁区区段集体土地上房屋征收补偿方案》。征收补偿安置依据《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》(中纪办[2011]8号)的精神。朱某某所在地亦在拆迁范围，同年3月朱某某的土地权属已被木里图镇人民政府拆迁办进行了补偿登记。强拆发生在2016年9月14日下午2点40分，被上诉人木里图镇政府拆迁办负责人孙某某等人组织社会力量，动用公安警力，亲自指挥来到上诉人使用的土地现场，在上诉人未同拆迁人达成协议，并且拆迁人未有区政府作出《征收补偿决定》通知的情形中，擅自对上诉人使用的合法土地进行强制拆迁与征占，造成上诉人的财产权益受到极大的损失及侵犯。具体损失如下:红砖损失2170元，土地看护费1000000元，土地价格方面损失40万元。综上，请求判令被上诉人赔偿上诉人各项财产损失412170元。上述事实有上诉人的证明材料(开庭时可出庭)和木里图公安派出所影像光盘佐证。土地被占后，上诉人曾多次诉求木里图镇党委书记拆迁办主要负责人王某某，要求占地补偿。但他们之间相互推诿扯皮，进行袒护，对孙某某等人组织征收过程中存在严重的程序违法行为视而不见。孙某某等人身为国家机关工作人员不依法行政，组织与征收组织无关的社会人员，公安警力对上诉人的合法土地进行强制征占。木里图镇人民政府这种强制拆迁违法行为违反了(中纪办[2011]8号)《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》的相关规定。程序违法依据是:科区政府关于京沈客专项目科尔沁区区段集体土地上房屋征收补偿方案第八项法律救济规定:被征收人与征收人达不成征收补偿协议,由房屋征收部门报请区政府作出《征收补偿决定》依法送达被征收人,木里图镇政府作为房屋征收部门没有同上诉人达成协议并未请示区政府作出《征收补偿决定》通知的情形下,擅自强拆程序违法。综上,木里图镇人民政府强制征地拆迁行为违法,事实清楚，证据确佐，是本案的侵犯主体，列为被告有理有据符合(中华人民共和国行政诉讼法)第二条、第二十六条第一项[被告资格]公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出行政行为的行政机关是被告。木里图镇政府作出具体行政行为时未引用具体法律条款,且在诉讼中不能证明该具体行政行为符合法律的具体规定应当视为该具体行政行为没有法律依据适用法律错误。为此木里图镇人民政府应当对本案的强制拆迁行为负全部的法律责任。请求中级人民法院支持上诉人的诉讼请求。关于左中法院认为木里图镇政府被告主体不适格,没有法律依据。至于左中法院主张向通辽市科尔沁区人民政府主张相关权利与本案强拆无关,没有事实依据。通辽市科尔沁区人民政府下发关于京沈客专项目科尔沁区区段集体土地上房屋征收的决定,是根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定作出的,并制定了关于京沈客专项目科尔沁区区段集体土地上房屋征收补偿方案,符合法定条件。左中法院把通辽市科尔沁区人民政府列为被告没有法律依据,证据不足。科区人民政府是文件下发和组织实施征收的主体,不是拆迁的主体。本案中是左中法院,把原告和被告的主要证据科区政府关于京沈客专项目科尔沁区区段集体土地上房屋征收补偿方案全部丢失的情况下,审理这个案子,导致现在的结果。如果把科区的补偿方案还原,本案的真相就一目了然了。还有,本案中木里图镇人民政府拆迁办不按照科区政府制定的补偿方案中第八项的规定去执行,是本案犯错误的焦点,擅自强拆,同在一个拆迁范围,为什么高某某家二亩多地,地上什么东西都没有,木里图镇政府拆迁办给了60多万,朱某某的土地将近2亩,确1分都没给,这明明是欺负上诉人。鉴于主审法官违反了行政诉讼法第六十七条,开庭时我才拿到答辩状。庭审中剥夺我辩论权违反了行政诉讼法第十条。重要的是法院把与本案有关的重要证据科区补偿方案丢失,并在裁定书中没有说明理由,极大地影响了本案的裁定结果,违反了行政诉讼法第四十三条第二款。当庭的证据单方质证,剥夺我质证对方证据的权利,违反行政诉讼法第四十三条第一款。鉴于主审法官在办案中的众多纰漏,不按法定程序办案,我已同内蒙电台记者联系了,他们看过材料告知我说,现在已进入司法程序,看后期结果如何,如果说对判决不满意,他们会介入的,我会采用法律赋子我的权利维权到底。我是本地居民,很热爱这方热土,不愿意因为个别人对我不公平,而让我走上维权之路而伤及他人,恳求主审法官关注此案,慎之又慎,还我公平。本院认为，一、关于本案被告主体资格问题。上诉人（原审原告）朱某某在一审起诉状中诉讼请求是确认被告木里图镇人民政府强制拆迁行为违法，并非起诉科尔沁区人民政府的征收行为。故原审法院认为应当以科尔沁区人民政府为被告显属不当。二、关于本案的起诉期限问题。原告朱某某在起诉状和上诉状中均认可被告木里图镇人民政府实施强制占用土地的行为发生在2016年9月14日下午2点40分，原告应当按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内向人民法院起诉。即使按照被告木里图镇人民政府实施强制占用土地的行为时未告知原告朱某某起诉期限，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”之规定，其在2018年9月10日起诉时已超过一年的起诉期限。综上，上诉人朱某某的起诉超过起诉期限，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条第一款、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项及第三款之规定，裁定如下：一、撤销科尔沁左翼中旗人民法院（2018）内0521行初115号行政裁定；二、驳回上诉人朱某某的起诉。一、二审案件受理费退还上诉人朱某某。本裁定为终审裁定。审判长  韩静华审判员  盖蓬蓬审判员  荣 贵二〇一九年六月二十五日书记员  朝鲁门