江苏省盐城市大丰区人民法院民 事 裁 定 书（2018）苏0982民初6024号原告：韦建国，男，1974年5月8日出生，汉族，住盐城市大丰区。委托诉讼代理人：陈钧，江苏涤非律师事务所律师。被告：盐城泰宏水利建设有限公司，统一社会信用代码91320982588473481A，住所地盐城市大丰区南翔路南侧。法定代表人：周士林，该公司董事长。委托诉讼代理人：王浩，江苏奣言律师事务所律师。被告：盐城市大丰区三龙镇人民政府，统一社会信用代码11320982739552559C，住所地盐城市大丰区三龙镇龙东村**。法定代表人：邢程，该镇镇长。委托诉讼代理人：束必林，江苏众连晟律师事务所律师。委托诉讼代理人：李颖，江苏众连晟律师事务所实习律师。原告韦建国与被告盐城泰宏水利建设有限公司(以下简称泰宏公司)、盐城市大丰区三龙镇人民政府（以下简称三龙镇人民政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年11月20日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告韦建国及其委托诉讼代理人陈钧，被告泰宏公司的委托诉讼代理人王浩，被告三龙镇人民政府的委托诉讼代理人束必林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韦建国向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告泰宏公司给付原告工程款1799533.51元，并承付此款自2017年12月1日起至履行完毕之日止按照中国人民银行同期同档贷款基准利率计算的利息。被告三龙镇人民政府在欠付工程款范围内承担连带给付责任；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年3月，两被告经招投标就“2016年第二批高标准农田建设项目3标（三龙）工程”签订了建设工程施工合同，约定：工期为180日历天，承包范围为招标清单中的全部内容，合同价款及支付为合同总价款5829511.00元，付款方法为项目开工后完成项目工程量的40%；预付合同价款的30%；项目完工后通过乡镇自验合格且报审资料报送审计局后，承包人凭原始凭证及阶段性工程结算单实行报账至合同价款的75%；工程竣工通过县级验收后付至审计结算价款中的90%；余款作为质量保证金，质量保证金于工程缺陷责任期（区级验收满一年）满后一次性无息结清。合同签订后，被告泰宏公司并未实施该工程，工程履约保证金58万元系原告通过被告泰宏公司缴纳，全部工程亦是由原告实际施工完成。2018年，原告与被告泰宏公司补签一份《工程合作投资协议》，约定案涉工程由原告施工，工程所有投入均由原告承担，工程管理由原告实施，工程合同总价款为582.9511万元等内容。大丰区审计局对案涉工程进行了审计，审计价为569.163351万元，被告已付工程款437.21万元，余款131.953351万元被告至今未付。现为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。被告泰宏公司辩称，我公司与原告签订的工程合作投资协议及工程由原告施工均是事实，但原告主张的工程款与请求事项数字不符，实际工程审计价为569.163351万元，已支付原告437.21万元，未付工程款为131.953351万元。按照原告事实与理由陈述部分余款应该为1319533.51元，请求事项为1799533.51元，相差48万元，请原告说明以哪个数字为准。被告三龙镇人民政府辩称，1、被告泰宏公司与被告三龙镇人民政府于2017年3月份签订了案涉工程的施工合同，被告泰宏进场施工，原告以实际施工人的身份向法院提起诉讼，请求法庭对原告以实际施工人的身份提起诉讼的相关事实予以调查。2、案涉工程资金来源为财政资金，被告泰宏公司之前的付款均是向大丰区财政局申请付款，付款义务人应该是大丰区财政局，原告请求被告三龙镇人民政府支付余下工程款无事实依据。3、2018年5月23日大丰区人民法院向被告三龙镇人民政府送达履行到期债务通知书，通知被告三龙镇人民政府“在收到本通知十五日内向申请执行人张明华履行你单位对被执行人盐城泰宏水利建设有限公司到期债务112万元”，并不得向被执行人清偿。综上，请求法庭依法处理。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人提交的证据和陈述，本院认定如下事实：2017年3月，经招投标，被告泰宏公司与被告三龙镇人民政府签订了一份2016年第二批高标准农田建设项目3标（三龙）施工合同。合同约定：“合同条款发包人（全称）：盐城市大丰区三龙镇人民政府承包人（全称）：盐城泰宏水利建设有限公司……五、合同价款及支付总合同价款（大写）：伍佰捌拾贰万玖仟伍佰壹拾壹元整（小写）5829511.00元。本工程合同总价款实际支付时精确到百元支付，百元以下金额一律不予支付。付款方法：项目开工后完成项目工程量的40%，预付合同价款的30%，项目完工后通过乡镇自验收合格且报审资料报送审计局后，承包人凭原始凭证及阶段性工程结算单实行报账至合同价款的75%，工程竣工通过县级验收后付至审计结算价款中的90%；余款作为质量保证金，质量保证金于工程缺陷责任期（区级验收满一年）满后一次性无息结清。承包人应尽可能保证工程竣工决算编制的准确性，经盐城市大丰区审计局审计后，按审计核减计算的审计费用在国家农业综合开发规定计提比例以内的，由发包人承担，超过国家农业综合开发规定计提的审计费用由承包人承担。本工程须经盐城市大丰区审计局审计，以审计局审计结论作为双方结账依据。……十一、合同担保与工程结算承包人向发包人提供履约担保，承包人须招标文件约定的提交方式及时间内将履约保证金提交给发包人，履约保证金额为￥582951.00元，在工程竣工且审计资料报审后15日内无息退还。……十三、其它补充条款……（8）其它约定：1、本工程不得转包或非法分包，否则……”等内容。2018年，原告韦建国与被告泰宏公司签订了一份《工程合作投资协议》，约定：“甲方：盐城泰宏水利发建设有限公司乙方：韦建国（身份证：）……三、经费结算及支付工程款结算：本工程合同总价为582.9511万元，乙方缴纳甲方技术服务费用为工程结算价款2%，税费约定1、承包税额11%，缴纳2%的企业所得税及其他地方规定税收；……付款方法：项目开工后完成项目工程量的40%，付合同价款的30%，项目完工通过乡镇自验收合格后付合同价款的75%，工程竣工通过县级验收后付至审计结算价款的90%；余款作为质量保证金待县级验收满一年后一次性无息结清。每次业主工程款到达甲方指定账户后，乙方按甲方财务制度完善所有手续，经审批后3个工作日内转入乙方账户。……”。2016年第二批高标准农田建设项目3标（三龙）工程的开工日期为2017年4月27日，竣工日期为2017年9月24日。原告韦建国施工的工程经盐城市大丰区审计局审计，审计结论为5691633.51元。另查明，至目前为止，被告三龙镇人民政府已支付被告泰宏公司工程款4372200元，并退还被告泰宏公司履约保证金580000元，尚有工程款1319533.51元未付。被告泰宏公司向原告支付工程款4372200元，退还原告履约保证金480000元。再查明，本院曾于2017年11月2日向被告三龙镇人民政府发出协助执行通知书一份[案号为（2017）苏0982执2994号]，请求被告三龙镇人民政府协助执行以下事项：“冻结泰宏公司在你单位的工程款580万元，此款不得向泰宏公司支付，由本院提取。数额以审计”。2018年6月5日，本院又向被告三龙镇人民政府送达了履行到期债务通知书，通知被告三龙镇人民政府“在收到本通知十五日内向申请执行人张明华履行你单位对被执行人盐城泰宏水利建设有限公司到期债务112万元，并不得向被执行人清偿”。本院认为，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条的规定，承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。本案中，被告三龙镇人民政府将2016年第二批高标准农田建设项目3标（三龙）工程发包给被告泰宏公司，双方签订的施工合同系当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的禁止性规定，应认定为合法有效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。被告泰宏公司不按约定履行合同义务，将承包工程转包给不具有施工资质的原告韦建国，该行为违反法律的强制性规定，系违法分包，应认定分包合同无效。原告韦建国系实际施工人，依照相关规定，建设工程因转包、违法分包导致建设工程施工合同无效的，实际施工人有权要求转包人、违法分包人和发包人对工程欠款承担连带责任，但发包人只在欠付的工程款范围内承担连带责任。原告韦建国以实际施工人的身份向两被告主张尚未支付的工程款，鉴于涉案工程款已被本院依法冻结，且冻结的金额超过原告主张的金额，故应当驳回原告韦建国的起诉，原告韦建国可待涉案工程款解除强制执行状态后再行主张。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条的规定，裁定如下：驳回原告韦建国的起诉。原告韦建国预交的案件受理费21311元，本院予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  徐中宁人民陪审员  肖书平人民陪审员  吴 陈二〇一九年六月二十日书 记 员  黄金金附录法律条文1.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。