广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2018）粤0606行初1393号原告叶某1，女，汉族，2014年3月10日出生，住佛山市南海区，法定代理人叶某2，女，汉族，1985年1月7日出生，住佛山市南海区，是原告的母亲。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城街道南海大道北88号。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人彭述海，该府法制办副主任。委托代理人邓小晶，该府法制办行政复议科科长。第三人佛山市南海区狮山镇芦塘村新村股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇芦塘社区。负责人叶泽祥，社长。原告叶某1不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的行政处理决定以及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区府）作出的行政复议决定，于2018年12月18日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇芦塘村新村股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。原告的法定代理人叶某2，被告狮山镇政府的委托代理人李嘉鹏、陶伟坤，被告南海区府的委托代理人邓小晶均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告狮山镇政府于2018年7月2日作出狮府行决〔罗村〕（2018）83号《行政处理决定书》（以下简称83号《行政处理决定书》），查明，一、原告于2014年3月10日出生，母亲是叶某2，父亲是叶树苗。2014年5月16日，原告出生入户佛山市南海区狮山镇××新村二巷2号，与母亲同户。原告的出生符合计划生育政策。二、原告的母亲于1985年1月7日出生，出生后户口一直在原村，属第三人原生产队成员，持有第三人的前身佛山市南海区罗村镇芦塘村新村经济合作社（该社名称历经变更，现为佛山市南海区狮山镇芦塘村新村股份合作经济社）核发的股权证，享有第三人集体经济组织成员同等待遇。2012年9月，叶某2与叶树苗登记结婚，婚后其本人户籍仍保留在原村，但被停止相应的集体经济组织股权收益分配。2014年9月11日，叶某2向狮山镇政府提出申请，请求责令第三人给予其成员同等待遇并落实相应的股权收益分配。2014年10月25日，狮山镇政府作出南狮府行决[2014]304号《行政处理决定书》，决定确认叶某2属第三人集体经济组织成员，享有成员同等待遇。2015年7月2日，佛山市南海区人民法院作出（2015）佛南法非诉审字第396号《行政执行裁定书》，裁定准予强制执行南狮府行决[2014]304号《行政处理决定书》。三、截至本决定作出之日，第三人并无单独制订相应的集体经济组织章程，其对本集体经济组织成员的资格确认、日常管理和收益分配均通过《南海区芦塘集团有限公司章程》（2004年6月28日制定，2008年10月22日修订，以下简称《2008年章程》）组织实施。四、根据《佛山市南海区集体经济组织股权（农村土地承包经营权）确权登记颁证工作实施方案》文件要求，第三人的成员资格界定、社员股东登记管理、股权（股份）交易（流转）、资料统计备案等工作均已纳入《南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统》进行管理。根据佛山市智勤会计师事务所有限公司出具的《证明》《南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统资料明细表》以及《2017年度年终收益分红情况审批表》显示，截至2018年1月17日，第三人在册持股成员人数为968人，其中2017年下半年新出生人员11人，均无需出资购股即可无偿取得第三人的股权。且自2004年8月1日起第三人的新出生成员无需出资购股即可原始取得第三人的股权。例如：叶某华户在《2015年口粮分配明细表》显示该户内叶某华、焦某娟的股份数分别各为10股，叶某桐、叶某言、叶某琳的股份数分别各为5股，而叶某言在2014年7月29日出生后于同年8月21日无偿取得股权，叶某琳在2009年3月3日出生后于2014年8月25日无偿取得股权；叶某良户在《2015年口粮分配明细表》显示该户内叶某良的股份数为10股，叶某鹏、叶某豪的股份数分别各为5股，叶某豪在2012年1月29日出生后于2014年4月8日无偿取得股权。五、截至本决定作出日，第三人既没有确认原告的集体经济组织成员资格，也没有为原告配置股权并给予其成员同等待遇。狮山镇政府认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项的规定，原告的母亲叶某2属于第三人集体经济组织成员，原告作为叶某2符合计划生育出生的子女，出生后随母入户第三人所在地，且户口从未迁出，应享有第三人的集体经济组织成员资格，并在集体经济组织收益分配、股权分配等方面享有与其他成员平等权益。同时根据《2008年章程》第八条规定，第三人的成员分为无偿配股股东和出资购股股东，而2004年8月1日起取消自然配股后，符合《2008年章程》第八条第二点规定条件的，必须通过出资购买才拥有相应档次的土地资源股，不购买土地资源股不得享受本公司的福利待遇，故原告亦应与其他新增人员一样，在出资购股后才能成为第三人的股东并享受同等待遇，但若第三人在为其他同类别新增人员配置股权时的实际做法与《2008年章程》规定相悖的情况下，则不能再以该章程规定需要出资购股为由对原告予以区别对待。经查，根据佛山市智勤会计师事务所有限公司出具的《证明》《南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统资料明细表》以及《2017年度年终收益分红情况审批表》《2015年口粮分配明细表》及《新村2014年口粮分配明细表》显示，自2004年8月1日起第三人的新出生成员无需出资购股即可原始取得第三人的股权，而《2008年章程》对购股金额、出资购股时间并未作出具体明确的规定，在此等条件下，根据公平合理原则，原告亦可按照上述新出生人员取得集体经济组织股东成员资格的条件即可成为第三人的成员并享有成员同等待遇。现第三人不确认原告的集体经济组织成员资格，不为原告无偿配置股权且不给予原告成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇政府作出如下处理决定：一、确认原告具有第三人集体经济组织成员资格；二、第三人应自收到本决定书之日起10日内，为原告无偿配置相应股权；三、自本决定作出之日起，原告享有第三人集体经济组织成员同等待遇；四、驳回原告的其他申诉请求。原告不服上述行政处理决定，于2018年10月11日向南海区府申请行政复议。南海区府于2018年11月22日作出南海府行复〔2018〕724号《行政复议决定书》（以下简称724号《行政复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持狮山镇政府作出的83号《行政处理决定书》。原告诉称，本案的争议焦点仅在于原告自何时起享有集体经济组织成员同等待遇，即权益从何时起计算。一、南海区府认为根据法不溯及既往的原则，狮山镇政府所作的行政处理决定已经明确原告的合法权益在行政处理决定作出之日起不再受侵害。原告认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，2008年已明确保障出嫁女及其子女的合法权益，且《2008年章程》是2004年通过并于2008年修订的，而原告出生于2014年。法不溯及既往并不是行政处理不溯及既往。将法不溯及既往混淆、错误套用为行政处理不溯及既往，与法律相悖，直接侵害了原告的合法权益。二、南海区府认为行政机关对农村集体经济组织与其成员之间关于成员资格和股权争议的处理本质上属于行政确认，即对当前是否具有农村集体经济组织成员资格、享有相应股权待遇的确认。但对“当前”所指的具体时间及行政申请与行政处理决定作出期间的合法权益是否受保护没有明确。狮山镇政府因工作上存在纰漏，被法院判定重新作出《行政处理决定书》，直接导致原告无辜继续损失自2017年4月14日（狮府行决〔罗村〕（2017）38号《行政处理决定书》，以下简称38号《行政处理决定书》）至2018年7月2日83号《行政处理决定书》期间的所有收益。三、狮山镇政府作出的83号《行政处理决定书》中的第三项“自本决定作出之日起，申请人享有被申请人集体经济组织成员同等待遇”的处理决定，实则是以保护原告合法权益之名，行侵害原告权益之实的行为。“自本决定作出之日起”没有法律和事实依据，请法院依法责令狮山镇政府尽快纠正。原告正式提出行政处理申请是在2016年9月28日，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定”的规定，2017年10月1日前为两年的诉讼时效，故原告主张自2014年9月28日起，依法享有第三人成员同等待遇，即权益自2014年9月28日起落实。综上，请求判决：1.撤销被告南海区府作出的724号《行政处理决定书》；2.变更被告狮山镇政府作出的83号《行政处理决定书》中第三项决定事项，确认原告自2014年9月28日起，享有第三人集体经济组织成员同等待遇；3.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告的出生医学证明、户口本及叶某2的身份证、户口本、两被告的全国组织机构统一社会信用代码公示查询单，证明原告及两被告的主体身份。2.《2008年章程》《行政处理申请书》、38号《行政处理决定书》、（2017）粤0606行初1171号《行政判决书》、83号《行政处理决定书》及送达回证、724号《行政复议决定书》、EMS邮寄单及查询情况，证明原告属于第三人的集体经济组织成员，但对两被告作出的被诉行政处理决定及行政复议中认定的享受权利起始时间有异议。被告狮山镇政府辩称，一、狮山镇政府行政主体资格符合法律规定，所作的行政处理决定程序合法。（一）原告向狮山镇政府提出申请，要求确认其从2014年3月10日起具有第三人集体经济组织成员资格，享有与集体经济组织成员同等待遇，并落实自2014年起的全部股权权益。经调查，狮山镇政府于2017年4月14日作出38号《行政处理决定书》，决定确认原告具有第三人集体经济组织成员身份，享有与第三人在册的集体经济组织成员同等待遇（权益自决定作出之日开始计算），并驳回原告的其他申诉请求。原告不服上述行政处理决定，于2017年5月22日向南海区府申请行政复议，南海区府于2017年7月14日作出南海府行复〔2017〕213号《行政复议决定书》（以下简称213号《行政复议决定书》）决定维持狮山镇政府的38号《行政处理决定书》。第三人不服，向佛山市顺德区人民法院提起诉讼，2018年4月13日，佛山市顺德区人民法院作出（2017）粤0606行初1171号《行政判决书》，判决撤销38号《行政处理决定书》，并责令狮山镇政府限期重新作出行政行为。后狮山镇政府重新作出83号《行政处理决定书》。（二）根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，狮山镇政府受理原告法定代理人叶某2的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将83号《行政处理决定书》分别送达原告和第三人，程序正当。二、狮山镇政府作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确。就确认原告具有第三人成员资格一事，原告提供了其本人的出生证、户口本，母亲的户口本、身份证、计划生育审核表、股权证等材料。狮山镇政府根据上述材料，查明了83号《行政处理决定书》中认定的事实。依据查明的事实，狮山镇政府认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，原告依法属于第三人的集体经济组织成员，现第三人不确认原告的集体经济组织成员资格，不为原告无偿配置股权且拒绝给予原告集体经济组织同等待遇属于违法行为，应予纠正，遂作出83号《行政处理决定书》确认原告为第三人的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。三、原告要求变更83号《行政处理决定书》依据不足。（一）根据前述的狮山镇政府的职权依据，狮山镇政府虽有相应的职权，但该职权的行使须以原告的申请为前提。本案中，原告及其法定代理人在2016年9月28日前并未明确向狮山镇政府提出书面申请，要求狮山镇政府作出相应的行政处理决定。根据“不告不理”的原则，狮山镇政府不可能在没有原告申请的前提下作出相关的行政处理决定，而在原告向狮山镇政府提出确权申请后，狮山镇政府即作出了38号《行政处理决定书》，经佛山市顺德区人民法院作出（2017）粤0606行初1171号《行政判决书》判决撤销后，狮山镇政府在限期内重新作出行政决定，履行职权。（二）如前所述，狮山镇政府所作的行政处理决定须以原告的请求作为审查依据，而不能超出原告的请求范畴。本案中，原告向狮山镇政府提交的申请书上明确载明“依法确认叶某1具有新村经济社的集体经济组织成员资格并享有同等待遇”，而狮山镇政府在83号《行政处理决定书》中也明确载明“确认叶某1为新村经济社的集体经济组织成员资格”，即狮山镇政府已经应原告的申请请求作出了相应行政处理决定，履行了职权，符合相关法律规定。而原告的申请书上存在要求解决其股权收益的请求，因该请求属于平等民事主体之间的纠纷，不属于狮山镇政府职权处理范畴内，故在行政处理决定中驳回原告该部分的诉求，处理合理。（三）83号《行政处理决定书》属于行政确认的一种，根据相关规定，行政确认行为仅能就相关事实进行法律确认，而不具有救济功能。根据法不溯及既往的原则，现狮山镇政府所作的行政处理决定已经明确原告的合法权益在行政处理决定作出之日起不再受侵害，具有充分的法律依据。综上，狮山镇政府作出的被诉《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。被告狮山镇政府在诉讼中向本院提供了以下证据：1.狮山镇政府的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明狮山镇政府的主体资格。2.83号《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单及投递查询记录、留置送达照片、38号《行政处理决定书》、213号《行政复议决定书》、（2017）粤0606行初1171号《行政判决书》、行政处理申请书，证明原告向狮山镇政府提出申请，要求确认其从2014年3月10日起具有第三人集体经济组织成员资格，享有与集体经济组织成员同等待遇，并落实自2014年起的全部股权权益。狮山镇政府于2017年4月14日作出38号《行政处理决定书》，决定确认原告具有第三人集体经济组织成员身份，享有与第三人在册的集体经济组织成员同等待遇（权益自决定作出之日开始计算），并驳回原告的其他申诉请求。原告不服上述行政处理决定，于2017年5月22日向南海区府申请行政复议，南海区府于2017年7月14日作出213号《行政复议决定书》，决定维持狮山镇政府的38号《行政处理决定书》。第三人不服，向佛山市顺德区人民法院提起诉讼，后佛山市顺德区人民法院作出（2017）粤0606行初1171号《行政判决书》，判决撤销38号《行政处理决定书》，并责令狮山镇政府限期重新作出行政行为。后狮山镇政府重新作出83号《行政处理决定书》，并将该《行政处理决定书》直接送达予原告，及时送达予第三人，程序合法。3.原告的出生医学证明、户口本、原告母亲叶某2的户口本、身份证、股权证、南海区计划生育情况审核表、南狮府行决[2014]304号《行政处理决定书》、（2015）佛南法非诉审字第396号《行政执行裁定书》，证明原告于2014年3月10日出生，母亲是叶某2，父亲是叶树苗。2014年5月16日，原告出生入户佛山市南海区狮山镇××新村二巷2号，与母亲同户。原告的出生符合计划生育政策。叶某2于1985年1月7日出生，出生后户口一直在原村，属第三人原生产队成员，持有第三人前身佛山市南海区罗村镇芦塘村新村经济合作社（该社名称历经变更，现为佛山市南海区狮山镇芦塘村新村股份合作经济社）核发的股权证，享有第三人集体经济组织成员同等待遇。4.佛山市智勤会计师事务所有限公司出具的《证明》；5.《佛山市南海区集体经济组织股权（农村土地承包经营权）确权登记颁证工作实施方案》；6.佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处城乡统筹办公室出具的《证明》《南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统资料明细表》；7.《2015年度年终收益分红情况审批表》《2017年度年终收益分红情况审批表》；8.《2008年章程》。证据4-8证明截至被诉的行政决定作出之日止，第三人并无单独制定相应的组织章程，其对本集体经济组织成员的资格确认、日常管理和收益分配均通过《2008年章程》组织实施。根据该章程规定：对在册的集体经济组织成员，十六周岁以下配五股，十六周岁以上（含十六周岁）配十股。但第三人一直无确认原告的集体经济组织成员资格，亦无向其落实成员同等待遇。另查明，第三人自2004年8月1日起对新出生、新增成员从未执行过出资购股，均是无偿配置股权。被告狮山镇政府在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。被告南海区府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服狮山镇政府作出的行政处理决定而提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，南海区府于2018年10月11日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同日向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。狮山镇政府于同月12日收到上述《提出行政复议答复通知书》后，于同月17日提出书面答复，并提交相关证据材料。同月11日，南海区府向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》，通知其作为第三人参加行政复议。同年11月22日，南海区府作出724号《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、南海区府作出涉案行政复议决定的内容合法。南海区府经复议查明：原告的母亲叶某2是佛山市南海区狮山镇××新村村民，持有第三人的前身原佛山市南海区罗村镇芦塘村新村经济合作社核发的股权证，属于第三人的集体经济组织成员。叶某2于2012年9月26日与叶树苗登记结婚，其婚后户口一直保留在狮山镇××新村。原告于2014年3月10日出生后，户口于同年5月16日随母入户至狮山镇××新村，其出生符合计划生育政策。但第三人一直未确认原告的集体经济组织成员身份，也未给予其集体经济组织成员同等待遇。2016年9月28日，叶某2代理原告向狮山镇政府提出申请。狮山镇政府经调查，于2017年4月14日作出38号《行政处理决定书》，决定：一、确认原告属第三人集体经济组织成员；二、原告享有与第三人在册的集体经济组织成员同等待遇（原告的权益自本决定作出之日起计算）；三、驳回原告的其他申诉请求。原告不服上述《行政处理决定书》，于2017年5月22日向南海区府申请行政复议，南海区府于2017年7月14日作出213号《行政复议决定书》，决定维持38号《行政处理决定书》。第三人不服，向佛山市顺德区人民法院提起行政诉讼，佛山市顺德区人民法院经审理于2018年4月13日作出（2017）粤0606行初1171号《行政判决书》，判决撤销上述《行政处理决定书》和《行政复议决定书》，并责令狮山镇政府限期重新作出行政行为。狮山镇政府经调查，于2018年7月2日作出83号《行政处理决定书》。该《行政处理决定书》已于2018年8月14日送达原告、于8月18日送达第三人。另查明：一、截至83号《行政处理决定书》作出之日，第三人并未单独制定相应的集体经济组织章程，其对本集体经济组织成员的资格确认、日常管理和收益分配均通过《2008年章程》组织实施。二、自2004年8月1日起，第三人的新出生成员无需出资购股即可原始取得第三人的股权。本案的争议焦点是：狮山镇政府作出的83号《行政处理决定书》是否合法？本案中，原告的母亲叶某2属第三人集体经济组织成员，原告出生后随母入户至第三人所在地，且户籍从未迁出，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项规定，原告在履行第三人组织章程规定的义务后，也应属于第三人成员，享有农村集体经济组织成员同等待遇。虽然第三人适用的《2008年章程》第八条规定2004年8月1日起取消自然配股，新出生人员必须通过出资购买才可拥有相应档次的土地资源股。但根据佛山市智勤会计师事务所有限公司出具的《证明》、《南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统资料明细表》、《2017年度年终收益分红情况审批表》等证据材料显示，第三人在实际操作过程中并未要求2004年8月1日后新出生的人员出资购股，而是无偿配置股权。此类变更并不违反法律规定，可作为认定原告应否履行出资购股义务的依据。狮山镇政府据此确认原告具有第三人集体经济组织成员资格、第三人应为原告无偿配置相应股权并享有成员同等待遇，合法有据。原告述称其出生于2014年3月10日，权益计算应从出生日期开始，故请求变更上述《行政处理决定书》。但是，行政机关对农村集体经济组织与其成员之间成员资格和股权争议的处理本质上属于行政确认，即对当前是否具有农村集体经济组织成员资格、享有相应股权待遇的确认。该确认不具有溯及既往的效力。因此，狮山镇政府作出的上述《行政处理决定书》未针对原告以往是否具有相关农村集体经济组织成员资格和相应股权待遇进行确认并无不当，不属于行政不作为。原告的该项理由缺乏法律依据，不应支持。上述《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。故南海区府决定维持狮山镇政府作出的83号《行政处理决定书》。涉案复议决定的内容合法有效。综上所述，南海区府处理南海府行复〔2018〕724号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请依法驳回原告的诉讼请求。南海区府在诉讼中向本院提供了下列证据：1.《行政复议申请书》、83号《行政处理决定书》、原告的出生医学证明、叶某2的身份证复印件、户口本、当事人送达地址确认书、《提交证据材料清单》，证明南海区府于2018年10月11日收到原告提出的行政复议申请。2.《行政复议答复书》、狮山镇政府提交的材料清单及证据材料，证明狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》及《第三人参加行政复议通知书》及送达上述文书的送达回证、EMS邮寄单据及投递结果查询单，证明行政复议程序合法。4.724号《行政复议决定书》及EMS邮寄单据及投递结果查询单，证明南海区府依法作出被诉《行政复议决定书》并送达各方当事人。被告南海区府在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人没有答辩及提交证据经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告及两被告提供的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采纳。经审理查明，原告叶某1于2014年3月10日出生，同年5月16日出生入户佛山市南海区狮山镇××新村，其出生符合计划生育政策。原告的母亲叶某2属于第三人的集体经济组织成员，享有原告成员同等待遇。因第三人不确认原告的成员资格，2016年9月28日，原告向狮山镇政府提出申请，请求：1.确认原告从2014年3月10日起具有第三人的成员资格，享有成员同等待遇，并落实全部股权权益；2.责令第三人向原告落实自2014年起的全部股权权益。经调查，狮山镇政府于2017年4月14日作出38号《行政处理决定书》，决定确认原告具有第三人集体经济组织成员身份，享有与第三人在册的集体经济组织成员同等待遇（权益自决定作出之日开始计算），并驳回了原告的其他申诉请求。原告不服上述行政处理决定，向南海区府申请行政复议。南海区府作出213号《行政复议决定书》，对上述处理决定予以维持。第三人对复议决定不服，向本院提起行政诉讼。经审理，本院于2018年4月13日作出（2017）粤0606行初1171号行政判决，判决撤销38号《行政处理决定书》及213号《行政复议决定书》，并责令狮山镇政府在该判决发生法律效力后六十日内对原告的申请重新作出行政行为。经重新调查，狮山镇政府于2018年7月2日重新作出83号《行政处理决定书》，决定：一、确认原告具有第三人集体经济组织成员资格；二、第三人应自收到本决定书之日起10日内，为原告无偿配置相应股权；三、自本决定作出之日起，原告享有第三人集体经济组织成员同等待遇；四、驳回原告的其他申诉请求。上述决定书于2018年8月14日、8月18日分别送达给原告及第三人。原告对83号《行政处理决定书》不服，于2018年10月11日向南海区府申请行政复议，南海区府于同日受理，并于同日向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。狮山镇政府于2018年10月12日收到上述《提出行政复议答复通知书》后，于同年10月17日提出书面答复，并提交相关证据材料。2018年10月11日，南海区府向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》，通知其作为第三人参加行政复议。经审查，南海区府于2018年11月22日作出724号《行政复议决定书》，决定维持狮山镇政府作出的83号《行政处理决定书》。2018年11月27日，南海区府分别将724号《行政复议决定书》邮寄给原告、第三人及狮山镇政府。另查，原告的前身为佛山市南海区罗村镇芦塘村新村经济合作社，于2014年末变更集体经济组织名称为现名。原告并无单独制订相应的集体经济组织章程，其对本集体经济组织成员的资格确认、日常管理和收益分配均通过《2008年章程》（2004年8月1日实施，2008年10月22日修订）组织实施。该章程第五条规定：“本公司的股份设置为土地资源股。”第八条规定：“……一、以2004年7月31日为截止时间，土地资源股属自然配给。其对象为本公司属下各经济社在册农业户口者，十六周岁以下配五股，十六周岁以上（含十六周岁）配十股。二、从2004年8月1日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的土地资源股：1.父母都是本公司属下各经济社农业户口的新生儿或合法收养的子女，以及符合计划生育政策规定出生或合法收养的入户本公司属下经济社，并且户口一直保留在本公司属下经济社的出嫁女子女……三、出资购股额标准为：以迁入户口时所属经济社上一年分红金额的两倍现金办理购股手续，购买相应档次的土地资源股，当年购买次年享受股份分红，购股现金可在两年内分期缴交或在股份分红中扣减，不购买土地资源股不得享受本公司的福利待遇……”又查，自2004年8月1日起，第三人的新出生成员无需出资购股即可原始取得第三人的股权。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项及第四条规定，狮山镇政府作为镇一级人民政府，应原告的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到原告的申请后，经调查作出行政处理决定，在相关行政处理决定被法院撤销后，在法院指定的期限内重新进行调查，并作出新的行政行为，将相关决定书送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。南海区府作为狮山镇政府的上一级地方人民政府，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对原告不服狮山镇政府作出的行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出724号《行政复议决定书》，并分别送达给各方当事人，程序合法，本院予以支持。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”本案中，原告的母亲属于第三人的集体经济组织成员，原告作为成员的子女，出生后于2014年随母入户第三人所在地，根据上述法规规定，原告在履行章程规定的义务后可享有第三人的成员资格。关于第三人成员的义务，经查，虽然第三人《2008年章程》第八条规定，2004年8月1日后新出生的股东子女，必须通过出资购股才能成为第三人的股东，但从狮山镇政府提供的佛山市智勤会计师事务所有限公司出具的《证明》、佛山市南海区狮山镇罗村社会管理处城乡统筹办公室出具的《证明》《南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统资料明细表》《2015年度年终收益分红情况审批表》《2017年度年终收益分红情况审批表》等证据可知，第三人实际未执行上述章程关于出资购股的规定，其对2004年8月1日后新出生的股东子女，至今仍实行无偿配股。因此，狮山镇政府认为原告在未履行出资购股义务的情况下仍具有第三人集体经济组织成员资格，并责令第三人为原告无偿配置相应股权处理正确。但对狮山镇政府决定自83号《行政处理决定书》作出之日起原告才享有第三人成员同等待遇的问题。本院认为，当农村集体经济组织成员和农村集体经济组织之间就成员资格和待遇问题发生纠纷并经乡镇政府或街道办事处通过行政程序处理时，对集体经济组织成员待遇的起算时间，佛山市的通常做法是：自乡镇政府或者街道办事处作出行政处理决定之日起计算。这种做法综合考虑了此类案件的特点、历史和社会根源、处理此类纠纷经验、相关法律法规要求和社会现实状况，突出了兼顾公平和效率的原则适用，具有合理性。本案也应该和其他类似案件作出相同的处理。狮山镇政府针对原告的成员资格问题初次作出38号《行政处理决定书》的时间是2017年4月14日。由于上述行政处理决定存在事实不清的情形，而被法院判决撤销，狮山镇政府又于2018年7月2日作出本案被诉之行政处理决定。原告的合法权益不应因狮山镇政府作出错误行政处理决定而受到影响。所以，原告享受集体经济组织成员待遇的起算时间应该以2017年4月14日为准。狮山镇政府关于原告应于83号《行政处理决定书》作出之日起享受成员同等待遇的处理，理据不足，应予纠正。原告认为其应自2014年9月28日起享有成员同等待遇的意见，不符合佛山市处理同类案件的一贯做法，本院不予支持。综上，被告狮山镇政府作出的83号行政处理决定主要内容合法，但其中第三项决定事项“自本决定作出之日起，申请人享有被申请人集体经济组织成员同等待遇”的处理不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条的规定，本院依法予以变更。南海区府作出的724号《行政复议决定书》对狮山镇政府的行政处理决定作出概括性维持，处理有误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十七条的规定，判决如下：一、变更被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔罗村〕（2018）83号《行政处理决定书》第三项决定事项，改为“自2017年4月14日起，申请人叶某1享有被申请人佛山市南海区狮山镇芦塘村新村股份合作经济社集体经济组织成员同等待遇”；二、撤销被告佛山市南海区人民政府作出的南海府行复〔2018〕724号《行政复议决定书》。本案受理费50元，由被告佛山市南海区狮山镇人民政府、佛山市南海区人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  陆意玲人民陪审员  李爱真二〇一九年六月十四日书 记 员  黎晓昕