江西省新干县人民法院行 政 判 决 书（2019）赣0824行初19号原告吉水嘉实建筑材料有限公司，住所地江西省吉水县城西工业园吉昌路和盛源实业有限公司内，统一社会信用代码91360822MA36XNU87H。法定代表人严兵兵，该公司总经理。委托代理人袁国进，江西智桥律师事务所律师。被告吉水县人力资源和社会保障局，住所地江西省吉水县文峰镇洪先路,统一社会信用代码113610220148203680。法定代表人王家裕，该局局长。委托代理人张伸，江西丰凯律师事务所律师。被告吉水县人民政府，住所地江西省吉水县行政中心****，统一社会信用代码11361022051644797K。法定代表人陈克龙，该县县长。委托代理人彭朝水，该县司法局副局长。第三人陈三苟，男，1960年1月29日出生，汉族，农民，住江西省吉水县。原告吉水嘉实建筑材料有限公司（以下简称嘉实建材公司）不服被告吉水县人力资源和社会保障局（以下简称吉水县人社局）工伤行政确认及被告吉水县人民政府维持工伤认定，于2019年2月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月22日立案后，于2019年2月25日向两被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭审理了本案。原告嘉实建材公司法定代表人严兵兵及其委托代理人袁国进,被告吉水县人社局副局长曾辉及其委托代理人张伸,被告吉水县人民政府委托代理人彭朝水以及第三人陈三苟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告吉水县人社局于2018年9月30日作出《工伤认定决定书》(吉水人社伤认字[2018]第78号)，该决定书认为，2018年6月25日13时30分许，陈三苟在嘉实建材公司生产车间正常上班,因进料机出现故障无法正常运转,王吉便叫陈三苟前去帮忙进行修理,修理过程中机器突然启动,陈三苟右手被卷入机器皮带内受伤。依据陈三苟提供的材料和调查情况，确认陈三苟于2018年6月25日在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。依据《工伤保险条例》第十四条第(一)项之规定，经审核，陈三苟在此次事故中造成的伤害，系因工负伤，符合工伤认定范围，予以认定为工伤。原告嘉实建材公司不服，向被告吉水县人民政府申请行政复议，被告吉水县人民政府于2019年1月14日作出《行政复议决定书》(吉水县府复字[2019]第1号)，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，决定维持吉水县人社局作出的《工伤认定决定书》(吉水人社伤认字[2018]第78号)。原告嘉实建材公司诉称，请求撤销被告吉水县人社局作出的《工伤认定决定书》(吉水人社伤认字[2018]第78号)和被告吉水县人民政府作出的《行政复议决定书》(吉水县府复字[2019]第1号)，理由为：一、被告吉水县人社局在未查清第三人陈三苟与原告之间法律关系的情况下，直接作出工伤认定依据不充分，被告吉水县人民政府认为吉水县人社局认定准确缺乏依据。《工伤保险条例》第十八条规定，申请人提出工伤认定需要提交的材料为:（1）工伤认定申请表；(2)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料等相关材料。该规定说明，要进行工伤认定，必须要确认申请人与用工单位之间存在劳动关系。本案中，陈三苟申请工伤认定并未提交与原告存在劳动合同关系或者事实劳动关系的材料，另外，嘉实建材公司在接受吉水县人社局调查时明确否认陈三苟是其职工，且在吉水县人社局对公司职工王吉所作的调查笔录中，王吉表示陈三苟的工作是打杂，公司在忙的时候才临时请陈三苟过来帮忙，忙完就让其回去，之前就是做了几天事就让他回去了，6月份想请陈三苟做9天事。显然，双方对是否存在劳动关系有异议，所以吉水县人社局应要求陈三苟提供劳动合同或存在事实劳动关系的证据进一步证明陈三苟是嘉实建材公司的职工。若陈三苟不能提供证据证实，则应建议陈三苟提起确认劳动合同关系之诉，由相关部门对双方是否存在劳动关系进行裁决。民诉法司法解释第九十一条规定:“人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：(一)主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；……”，根据上述规定，劳动者主张和用人单位之间存在劳动关系，应对产生该劳动法律关系的事实进行举证，但吉水县人社局在陈三苟未提交存在劳动关系材料，且嘉实建材公司对存在劳动关系有异议的前提下，受理陈三苟的工伤认定申请，依据不足，吉水县人民政府认为吉水县人社局认定准确自然也缺乏依据；二、陈三苟并非嘉实建材公司职工，吉水县人社局作出工伤认定事实不清，适用法律错误，吉水县人民政府维持工伤认定明显也是错误。陈三苟系原告临时雇请的雇工，其与原告属于提供劳务关系，而非劳动关系。原告根据客户需求生产经营建筑材料，订单增多，原告就会按天计价临时雇请零散人员做杂工，陈三苟便是其中之一。2018年5月，原告按100元/天雇请陈三苟做事9天，事情做完后，陈三苟便离开公司。2018年6月20日，因事情较多，原告再次雇请陈三苟做杂工，工作性质、天数、工价与5月份一致。陈三苟为原告提供劳务，仅完成临时的单项工作，不具有长期、持续、稳定的特征，其本人亦没有成为用人单位职工的意图，其与原告属于劳务关系而非劳动关系。根据《工伤保险条例》第十四条规定，伤者是用人单位的职工是认定工伤的先决条件，不存在劳动关系的劳动者，无论受到何种程度的伤害都不属于工伤事故。吉水县人社局仅根据陈三苟的受伤时间和地点，但却忽视了工伤认定的基础，无视原告及其他证人的陈述，在未查清陈三苟是否为原告职工的情形下，就依据《工伤保险条例》第十四条认定为工伤，明显事实不清，适用法律错误，吉水县人民政府径直认定吉水县人社局认定正确，当然也错误。为此，特诉至法院。原告嘉实建材公司向本院提交了以下证据、依据：1.嘉实建材公司的营业执照复印件、严兵兵的身份证复印件、法定代表人身份证明原件各1份，拟证明原告具有诉讼主体资格；2.吉水县人民政府送达回证1份，拟证明原告在法定期限内起诉；3.《工伤认定办法》第六条、第七条，拟证明吉水县人社局受理工伤认定申请程序违法。被告吉水县人社局辩称，一、吉水县人社局作出的工伤认定，证据充分，事实清楚，适用法律正确。2018年5月，陈三苟到原告处应聘，并于同月8日开始在原告处上班，约定工资为每月3000元（陈三苟提供的视频资料中其同事进行了佐证），具体工作内容为开关机、进料(混料)、粉料，固定的上下班时间为:8:00-12:00,13:00-17:30（严兵兵、王吉笔录中已认可）,工作地点为原告的车间。2018年5月，陈三苟在原告处工作9天后，发现工作环境恶劣，原料会对身体产生伤害，且已经出现皮肤瘙痒(陈三苟提供的视频资料中其同事进行了佐证),自觉身体吃不消，便于17日离职，工资于2018年6月16日发放。因离职后严兵兵多次打电话要求陈三苟前去上班，并以加工资为条件，陈三苟便于2018年6月19日再次到原告处工作，工作内容及性质均与前一次一样。2018年6月25日13时30分许，陈三苟在协助王吉修理进料机时，不慎被机器伤到右手，陈三苟此次受伤完全符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定的情形，故吉水县人社局适用法律正确；二、吉水县人社局作出的工伤认定，程序合法。陈三苟于2018年7月30日向吉水县人社局提交工伤认定申请，吉水县人社局于8月13日受理，并于2018年8月21日将受理决定书和限期举证通知书、申请书副本送达给原告，经调查后，吉水县人社局于2018年9月30日依法作出工伤认定决定，并于2018年10月10日和15日将决定书分别送达陈三苟和原告。三、嘉实建材公司与陈三苟之间存在事实劳动关系，而非劳务关系。劳务关系是劳动者与用工者根据口头或书面约定，由劳动者向用工者提供一次性的或者是特定的劳动服务，用工者依约向劳动者支付劳务报酬的一种有偿服务的民事法律关系。劳务关系中，提供劳务一方与接受劳务一方不存在隶属关系，人身上也不存在依附性，其提供劳务时不受接受劳务方的管理，只需将接受劳务方指定的工作完成即可，且具体以何种方式完成，如何完成，都是提供劳务方自行决定。就本案来分析，第一，陈三苟作为劳动者，原告作为用人单位，两者都符合法律、法规规定的主体资格；第二，王吉、严兵兵和陈三苟在调查笔录中均承认陈三苟在原告处工作时，必须遵守各项规定，服从公司工作任务安排，按规定时间上下班，受原告管理人员王吉管理，计发报酬；第三，陈三苟的工作内容为开关机、进料(混料)、粉料，是原告业务的主要组成部分(综合严兵兵笔录第4点、王吉笔录第5点和陈三苟笔录)。在本案中，陈三苟的工作并非一次性或特定的，且陈三苟在原告处工作时必须遵守各项规定，服从原告工作任务安排，按规定时间上下班，受原告管理人员王吉管理，陈三苟与原告之间存在隶属关系。依据劳社部发[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条，可以确认原告与陈三苟之间存在事实劳动关系，而非劳务关系。综上，吉水县人社局作出的工伤认定决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序符合法律规定，请求法院驳回原告的诉请。被告吉水县人民政府辩称，原告不服吉水县人社局于2018年9月30日作出的《工伤认定决定书》（吉水人社伤认字[2018]第78号），于2018年11月30日向吉水县人民政府申请行政复议。原告认为吉水县人社局作出的《工伤认定决定书》（吉水人社伤认字[2018]第78号）事实认定错误，应予撤销，请求吉水县人民政府撤销吉水县人社局作出的处理决定。原告向吉水县人民政府申请行政复议，经审查，符合立案条件，吉水县人民政府于2018年12月3日依法受理了该案，并组成工作组对案情进行调查，承办人员按程序及时发送了有关法律文书。经复议工作组调查查明:1.第三人陈三苟是2018年5月开始在嘉实建材公司做事，系该公司员工，与原告存在事实劳动关系；2.第三人陈三苟于2018年6月25日在嘉实建材公司工作时，被机器伤到右手；3.吉安市中心医院出具的疾病证明书证明第三人陈三苟右手受伤。因此，吉水县人民政府认为吉水县人社局作出的《工伤认定决定书》（吉水人社伤认字[2018]第78号），认定事实清楚，证据确实，程序合法，原告主张的理由不成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，吉水县人民政府作出维持吉水县人社局作出的《工伤认定决定书》（吉水人社伤认字[2018]第78号）的复议决定。吉水县人民政府作出的《行政复议决定书》(吉水县府复字[2019]1号)事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，请依法予以维持。被告吉水县人社局及被告吉水县人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的证据、依据：一、证据1.工伤认定申请表1份（陈三苟提供），拟证明陈三苟于2018年7月20日申请工伤认定，吉水县人社局于2018年8月13日予以受理；2.陈三苟的身份证复印件1份（陈三苟提供），拟证明陈三苟具有劳动用工主体资格；3.视听资料1组（陈三苟提供），拟证明陈三苟到原告处工作，约定工资为3000元等，陈三苟与原告存在事实劳动关系；4.疾病诊断证明书及出院记录各1份（陈三苟提供），拟证明陈三苟的伤情及治疗情况；5.《工伤认定申请受理决定书》(吉水人社工伤受字[2018]第12号)1份，拟证明吉水县人社局于2018年8月13日受理工伤认定申请；6.《工伤认定限期举证通知书》(吉水人社工伤举字[2018]第12号)1份，拟证明吉水县人社局于2018年8月13日作出限期举证通知书；7.送达回证2份，拟证明吉水县人社局于2018年8月21日向陈三苟送达受理决定书，向原告送达受理决定书和限期举证通知书；8.《关于陈三苟在我公司工作及受伤经过的情况说明》1份（原告提供），拟证明原告于2018年8月25日向吉水县人社局提交了一份书面答复，原告认可陈三苟在原告处工作受伤的事实；9.调查笔录(被调查人分别为陈三苟、严兵兵和王吉)3份，拟证明陈三苟到原告处工作要遵守工作规章制度，服从原告工作安排，接受原告管理以及陈三苟是在工作时间受伤等事实；10.工伤认定审批表1份，拟证明2018年9月30日经报请局领导审批，对陈三苟所遭受的伤害认定为工伤；11.《工伤认定决定书》(吉水人社伤认字[2018]第78号)1份，拟证明吉水县人社局在法律规定期限内作出工伤认定决定；12.送达回证2份，拟证明吉水县人社局于2018年10月10日和2018年10月15日分别向陈三苟和原告送达了工伤认定决定书。二、依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项。被告吉水县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据：一、证据1.受理通知书1份，拟证明吉水县人民政府依法受理行政复议；2.吉水县人社局提交的材料12组，拟证明吉水县人社局作出工伤认定认定事实清楚，证据确实，程序合法，适用法律法规正确，应予以维持；3.送达回证4份，拟证明吉水县人民政府依法送达了行政复议决定。二、依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项。第三人述称，我不同意撤销工伤认定决定。原告做假材料说我是临时工，原告请的员工要求18-58岁，提供养老保险，第一个月工资是3000元，第二个月工资是3500元，做了一年半可以再加，所以我才到原告处做事。原告称我能吃苦，原告的工作环境会造成皮肤瘙痒，我是为了改善家庭经济条件才到原告处做事，当地很多人知道原告的环境会造成皮肤污染，所以没做了。出事当天，公司的订单较多，要加班加点，精神比较疲劳，当时做事的人忘记了换电源，所以出现叫我去帮忙，我还没出来，电源还没断，造成我的手指切断的情况。手术过程中，原告没有及时支付医药费，强行让我出院，我多次找原告协商，原告称让我去告，后来我也无法联系上公司老板。综上，原告无中生有称我是临时工，请求法院维持吉水县人社局的工伤认定。第三人陈三苟向本院提交了以下证据：证人陈某、刘某出庭作证，拟证明陈三苟在嘉实建材公司做事。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：一、关于原告嘉实建材公司提供的证据。两被告及第三人对原告提供的证据均无异议，本院予以确认。二、关于被告吉水县人社局、吉水县人民政府提供的证据。第三人对两被告提供的证据均无异议。对吉水县人社局提供的证据，原告对证据1、2、4、5、6、7、8、9、10、11、12均无异议，本院予以确认；对证据3，原告对该组证据的三性均有异议，认为如果是证人作证应当出庭接受询问，或者吉水县人社局应当找到相关的当事人进行核实并制作相应的笔录，但是吉水县人社局并未如此，而且根据该组证据的证明目的，该组视听资料也是认定陈三苟与原告存在事实劳动关系的核心证据，但是该组证据来源并不合法，不能作为定案依据。本院认为，该组证据真实，本院对该组证据的真实性予以确认，对陈三苟与嘉实建材公司之间是否存在劳动关系，应结合其他证据综合予以认定。对吉水县人民政府提供的证据，原告对证据1、3无异议，本院予以确认，对证据2，与对吉水县人社局提供的证据的质证意见一致，本院认证意见同前。三、关于第三人陈三苟提供的证据。两被告无异议，原告有异议，本院认为，上述证人证言真实，本院对该证据的真实性予以确认，对陈三苟与嘉实建材公司之间是否存在劳动关系，应结合其他证据综合予以认定。经审理查明，2018年5月8日，陈三苟在嘉实建材公司工作，工作内容为开关机、进料(混料)、粉料，工作时间为8:00-12:00,13:00-17:30，工资为3000元/月，吃住均在嘉实建材公司内。后因工作环境等原因，陈三苟于2018年5月17日辞职，其工资于2018年6月16日发放。2018年6月19日，陈三苟再次来到嘉实建材公司工作，工作内容、性质、报酬大体同前一次。2018年6月25日13时30分许，因进料机出现故障无法正常运转,嘉实建材公司的车间管理人员王吉叫陈三苟前去帮忙进行修理,修理过程中机器突然启动,陈三苟右手被卷入机器皮带内受伤。同日，陈三苟被送至吉安市中医院住院治疗，于2018年7月27日出院，出院诊断为:1.右手挤压伤伴血管神经肌腱关节囊断裂；2.右食指远节指骨部分骨质缺如；3.右前臂挤压伤伴右尺桡骨远端双骨折。2018年7月30日，陈三苟向吉水县人社局提交《工伤认定申请表》等，吉水县人社局于2018年8月13日决定受理，并作出《工伤认定申请受理决定书》(吉水人社工伤受字[2018]第12号)和《工伤认定限期举证通知书》(吉水人社工伤举字[2018]第12号)。2018年8月21日，被告吉水县人社局向陈三苟送达受理决定书，向原告送达了申请书副本、受理决定书和限期举证通知书。之后，吉水县人社局派员开展相关调查核实工作。2018年8月25日，原告向吉水县人社局提交《关于陈三苟在我公司工作及受伤经过的情况说明》一份，该说明载明:“陈三苟5月初在我厂工作9天，工作岗位见事做事作零散工，综合计工资为100元/天，按每次几天结一次账，此次结账金额为900元现金。6月19日陈三苟再次来到我厂做零散工，计费、工作性质、预计工作天数和原来一样，于6月25日因皮带故障一起维修，突然设备启动导致手受伤，简单处理包扎送至吉安市中医院就医”。2018年9月30日，吉水县人社局作出《工伤认定决定书》(吉水人社伤认字[2018]第78号)。2018年10月10日和2018年10月15日，吉水县人社局分别向陈三苟和原告送达了该决定书。2018年11月30日，原告向吉水县人民政府申请行政复议。2018年12月3日，吉水县人民政府作出《行政复议申请受理通知书》(吉水县府复受字[2018]2号)和《行政复议答复通知书》(吉水县府复受字[2018]2号)。之后，吉水县人民政府组成工作组对案情进行调查。2019年1月14日，吉水县人民政府作出《行政复议决定书》(吉水县府复字[2019]第1号)，维持吉水县人社局作出的《工伤认定决定书》(吉水人社伤认字[2018]第78号)。原告嘉实建材公司不服复议决定，遂诉至本院。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定:“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，本案中，被告吉水县人社局系吉水县人民政府社会保险行政部门，故对本县行政区域内的工伤保险工作负有法定职责。本案各方当事人对于陈三苟系在工作时间和工作岗位受伤的事实没有异议，争议的焦点是陈三苟与嘉实建材公司之间是否存在劳动关系。《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系权请示的答复》中规定，根据《劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。本案中，吉水县人社局作为涉案劳动行政部门，依法具有认定陈三苟与嘉实建材公司之间是否存在劳动关系的职权。《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发[2005]12号)第一条规定:“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。(一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；(二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；(三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分”,第二条规定:“用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证:（一）工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录；(二)用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；(三)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；(四)考勤记录；(五)其他劳动者的证言等。其中，(一)、(三)、(四)项的有关凭证由用人单位负举证责任”，本案中，虽然嘉实建材公司与陈三苟之间未订立书面劳动合同，但嘉实建材公司及陈三苟均为符合法律、法规规定的主体资格，嘉实建材公司制定的各项劳动规章制度适用于陈三苟，陈三苟受嘉实建材公司的劳动管理，需遵守公司规章制度，从事嘉实建材公司安排的有报酬的劳动，陈三苟提供的劳动亦为嘉实建材公司业务的组成部分，且嘉实建材公司在工伤认定及诉讼中均未能提供上述规定的(一)、(三)、（四）项的相关材料，故本院对陈三苟与嘉实建材公司之间存在事实劳动关系予以确认。原告嘉实建材公司辩称与陈三苟之间属劳务关系，但未提供证据证实，本院对原告嘉实建材公司该辩称不予采纳。综上，被告吉水县人社局根据陈三苟在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害，认定陈三苟在此次事故中造成的伤害为工伤，遂作出工伤认定决定，事实清楚，证据确凿，适用法规正确，符合法定程序。被告吉水县人民政府在受理复议申请后，经调查核实作出复议决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吉水嘉实建筑材料有限公司的诉讼请求。案件受理费50元(原告已预交)，由原告吉水嘉实建筑材料有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审 判 长  皮继军人民陪审员  李喜梅人民陪审员  戴爱毅二〇一九年六月十七日书 记 员  习青勇附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《工伤保险条例》第五条……县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤:（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料:(一)工伤认定申请表；(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料；(三)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。……第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。……第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。……《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发[2005]12号)一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。(一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；(二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；(三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证:（一）工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录；(二)用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；(三)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；(四)考勤记录；(五)其他劳动者的证言等。其中，(一)、(三)、(四)项的有关凭证由用人单位负举证责任。