安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1302行初39号原告：朱金顶，男，1979年6月6日出生，汉族，户籍所在地安徽省宿州市灵璧县，住安徽省宿州市灵璧县。委托代理人：徐爱松，江苏彭城律师事务所律师。被告：宿州市教育体育局，住所地宿州市埇桥区淮海南路732号，统一社会信用代码11341300MB0X22859Q。法定代表人：朱守坤，局长。委托代理人：秦鸿志，该局工作人员。委托代理人：古延波，安徽皖光大律师事务所律师。原告朱金顶诉被告宿州市教育体育局行政处分一案，于2018年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月12日作出(2018)皖1302行初72号行政裁定，驳回原告朱金顶的起诉，原告不服，提起上诉，宿州市中级人民法院于2018年12月4日作出(2018)皖13行终216号行政裁定，裁定撤销埇桥区人民法院作出的(2018)皖1302行初72号行政裁定，本案由埇桥区人民法院继续审理。本院立案后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日不公开开庭审理了本案。原告朱金顶及其委托代理人徐爱松，被告的委托代理人秦鸿志、古延波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱金顶诉称，被告于2015年12月31日对原告作出开除公职处分的决定，原告认为，被告作出的处罚决定依据事实不清，证据不足，法律适用错误、程序违法。其行为影响到原告的人身权和财产权。原告系教师，不是行政机关工作人员，该处分对原告的权利义务产生影响，应属可诉的行政行为，属于行政诉讼的受案范围。被告对原告进行处罚时，并没告知原告依法享有诉权,虽然原告在2016年1月25日签收该处分决定，但原告于2017年11月底才知道诉权，并未超过诉讼时效。综上，请求依法撤销被告作出的教体秘〔2015〕102号《关于给予朱金顶开除公职处分的决定》,本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告起诉“请求依法判令被告恢复原告公职身份，补发相关待遇，赔偿原告损失”的诉讼请求，原告要求另行处理。原告向本院提供了以下证据材料：1、(2012)皖行终00018号行政裁定书，证明原告系教师，被告作出的处分决定是可诉的行政行为，符合起诉条件；2、宿州市市委第三巡视组到灵璧师范学校巡查时间截图、宿州市劳动人事仲裁委员会不予受理通知书、送达回证、埇桥区人民法院合议庭组成人员通知书、(2017)皖1302民初10511号民事裁定书，证明被告未告知其诉权及起诉期限，原告在2017年11月底市委第三巡视组到灵璧师范学校巡查时才被告知可以起诉，原告于2017年12月向本院起诉，立案庭告知原告先仲裁，行政诉讼不予立案，原告申请仲裁后未受理，后提起民事诉讼被驳回，直至本次诉讼，原告未超过诉讼时效；3、2017年12月6日灵璧县高级职业技术学校出具的证明，证明马某某于2013年7月毕业，系社会青年，不再是学生；4、光盘及通话记录，证明不是灵璧师范学校学校先提出建议，而是被告先作出《关于朱金顶有关问题处理建议的函》，因此程序违法。被告宿州市教育体育局辩称，一、该案不属于《行政诉讼法》第十二条、第十三条以及《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号）规定的行政诉讼的受案范围。1、行政处分属于内部行政行为该解释第一条第二款第五项“行政机关作出的不产生外部法律效力的行为”。2、本案属于《行政诉讼法》第十三条第四项规定的由行政机关最终裁决的行政行为。《教师法》第三十九条、《中小学教师违反职业道德行为处理办法》第十条、《事业单位人事管理条例》第三十九条明确规定了不服行政处分的救济途径是申请复议和向政府机关申诉。因此立法时没有赋予行政处分相对人的诉权，而是由政府最终裁决。3、（法释〔2018〕1号）第一条第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。其反命题即对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行为属于人民法院行政诉讼的受案范围。从逻辑上讲，一个命题成立，其反命题不当然成立。4、本案不属于《行政诉讼法》第十二条列明的法院行政案件受理范围。二、该行政处分不存在原告所称的事实不清、证据不足的情况。三、根据《行政诉讼法》第四十六条规定，该案已超过六个月的诉讼时效，也超出（法释〔2018〕1号）六十四条规定的一年期间，不适用中止、中断及延长，该解释与之前的解释不存在衔接问题，案件审判时不能援引废止的司法解释，该解释经合法公布的法律，足以维护当事人权利，维护行政行为的相对性。因此其期间已超过一年，不宜适用所废止的司法解释的两年的规定。四、被告对原告进行谈话时，朱金顶承认于2012年对马某某进行亲密搂抱，原告当庭承认其与马某某发生婚外性行为，且保持关系。原告存在违反职业道德和社会公德的事实。有对原告的谈话笔录等证据在券佐证。五、因原告要求恢复原告公职身份，补发相关待遇，赔偿损失的诉讼请求已声明另案处理，故对此不再答辩。综上，被告作出的处分决定适用法律、认定的证据确凿、处理恰当适当，原告的起诉缺乏事实和法律依据，其理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告宿州市教育体育局向本院提交了以下证据、依据：第一组:案件线索初步核实审批表、立案呈批表、原告的身份证及教师资格证复印件、2015年8月21日马某某的控告材料、2015年9月1日马道民的谈话笔录、2015年9月1日、2015年9月25日马某某的谈话笔录两份、2015年9月15日、2015年10月13日朱金顶的谈话笔录两份、2015年9月8日朱金顶的情况说明、2015年10月19日朱金顶关于对见面材料的说明、微信截屏、2015年9月25日宿州市公安局治安警察支队出具的《关于朱金顶、马某某住宿信息查询情况的说明》（附开房记录）、车辆使用协议书、2015年10月8日被告《关于灵璧师范学校教师朱金顶有关问题的调查报告》、2015年10月23日的审理意见、马某某人流手术知情同意书及南京京科医院超声医学影像报告单，证明原告违反教师职业道德的事实存在，被告对原告的处分恰当。第二组:灵师〔2015〕19号《灵璧师范关于朱金顶有关问题处理意见的请示》、教体秘〔2015〕102号《关于给予朱金顶开除公职处分的决定》，证明被告依据灵璧师范学校的处理意见即朱金顶经过校长办公会议研究决定，给予其开除公职的处分后，作出对原告的处分决定。第一组、第二组证据证明被告作出的处分决定事实清楚、证据充分、处分恰当，程序合法，原告于2016年1月25日就收到该处分决定，本案已经超过诉讼时效。法律依据：《中小学教师违反职业道德行为处理办法》第四条第六项、第七条第三项、第十条，《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十一条第七项、第三十九条，《中华人民共和国教师法》第三十七条、第三十九条。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：第一组：案件线索初步核实审批表、立案呈批表是被告单方制作，不应作为证据使用，真实性、合法性、关联性不予认可；马某某的控告材料、马某某的谈话笔录、马道民的谈话笔录三性不予认可，是否本人签字无法确认；朱金顶的谈话笔录真实性无异议，达不到其证明目的，恰恰证明原告没有对马某某实施性骚扰，双方第一次发生性关系是在2013年11月，马某某2013年7月就毕业，马某某怀孕与原告无关，被告认定事实不清、证据不足；微信截屏的真实性无异议，恰恰证明是马某某对原告和家人进行骚扰；住宿信息查询情况的说明没有经办人签字，不符合证据规则，不能证明双方共同入住，开房记录与原告无关；车辆使用协议书与本案无关；调查报告、审理意见是被告单方制作，不应作为证据使用，记载内容不具有真实性；人流手术知情同意书及影像报告单，不具有真实性，与本案无关。综上，第一组证据不能证明原告违反教师职业道德事实存在，印证被告作出的处分决定认定事实不清、证据不足。第二组：《灵璧师范关于朱金顶有关问题处理意见的请示》，真实性有异议，没有见到原件，达不到其证明目的，被告是先作出的函，后作出的处分决定，被告未告知其诉权，原告的起诉未超过诉讼时效，被告作出的决定证据不足、违反法定程序。被告对原告提交的证据质证意见为：1，与本案无关，没有进入最高法指导案例，不得引用；2、截图系复印件，真实性、关联性不予认可；不予受理通知书、送达回证、合议庭组成人员通知书、民事裁定书，能够证明其没有提起行政诉讼，已超过诉讼时效，与本案无关联性；3、灵璧县高级职业技术学校出具的证明，达不到其证明目的，原告与马某某发生关系的时间不是影响本案的关键因素；4、光盘及通话记录真实性不予认可，该记录是其个人意思表示，不能代表学校，达不到其证明目的。本院对上述证据认证如下：（一）被告提供的证据内容真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以认定。（二）原告提供的证据1、2、3，本院予以认定；证据4，不予认定。经审理查明，原告朱金顶原系安徽省灵璧师范学校教师。马某某于2012年在灵璧县第三中学读书，系朱金顶爱人张某的学生。2013年以来，朱金顶与马某某发生性关系，并保持不正当关系直至2015年止。后因双方发生矛盾，马某某向被告宿州市教育体育局举报朱金顶，被告接到马某某的举报后进行初查，并于2015年10月12日立案，被告经调查于2015年12月4日向灵璧师范学校发出《关于朱金顶同志问题处理建议的函》，灵璧师范学校于2015年12月8日作出灵师〔2015〕19号《灵璧师范关于朱金顶有关问题处理意见的请示》，主要内容为：经校长办公会研究意见，决定给予朱金顶开除公职处分。2015年12月31日，被告宿州市教育体育局作出教体秘〔2015〕102号《关于给予朱金顶开除公职处分的决定》，主要内容为：马某某原灵璧三中学生，是朱金顶爱人张某的学生，因为师生关系，马某某在灵璧三中上学期间，多次到张某老师家聊天或帮张某带小孩等，有时就在张某家吃饭或住下。期间，朱金顶对马某某生活上也给予关心照顾，两人之间关系密切起来。2013年以来，朱金顶与马某某多次发生性关系，这种不正当关系直到2015年上半年因两人产生矛盾才终止。期间，马某某先后做了两次人流手术，两人关系恶化后，双方发生冲突，在当地造成恶劣影响。朱金顶作为一名教师，且系有妇之夫，明知马某某是在校学生，仍与马某某发生并保持两性关系近两年，是严重违反中小学教师职业道德规范的行为。鉴于朱金顶所犯错误，2015年12月7日，灵璧师范学校校长办公会研究意见，给予朱金顶开除公职处分。根据教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》（教师【2014】1号）第四条第（六）项、第七条第（三）项，《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十一条第（七）项规定，2015年12月21日，市教育局局长办公会议研究，同意灵璧师范学校校长办公会研究意见，决定给予朱金顶开除公职处分。本决定自2015年12月21日生效，如对本决定不服，当事人可在收到决定之日起三十内向市教育局申请复核。原告于2016年1月25日收到该处分决定。后原告向宿州市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁，该委于2017年12月5日作出〔2017〕宿劳仲案不字第58号不予受理通知书，原告提起民事诉讼，本院于2018年3月19日作出(2017)皖1302民初10511号民事裁定，驳回朱金顶的起诉。原告不服，提起行政诉讼。本院于2018年9月12日作出(2018)皖1302行初72号行政裁定、(2018)皖1302行赔初25号行政赔偿裁定，驳回原告朱金顶的起诉，原告对(2018)皖1302行初72号行政裁定书不服，提起上诉，宿州市中级人民法院于2018年12月4日作出(2018)皖13行终216号行政裁定，裁定撤销埇桥区人民法院作出(2018)皖1302行初72号行政裁定，本案由埇桥区人民法院继续审理。本院认为，本案争议的焦点为，一、被诉处分决定是否属于行政诉讼受案范围；二、朱金顶的起诉是否超过法定起诉期限；三、被诉处分决定是否合法。一、被诉处分决定是否属于行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条（四）项规定，对于法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起行政诉讼，不属于人民法院受案范围，本案中，宿州市教育体育局作为教育主管部门，对辖区内学校事业单位的教师给予行政处分，该处分决定对朱金顶的权利产生了实际影响，应属可诉的行政行为，且该处分决定并不属于最终裁决的行政行为，故被告对此辩驳理由不能成立，本院不予支持。二、被诉处分决定是否超过法定起诉期限。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，朱金顶于2016年1月25日收到被告作出的处分决定，该局并未告知朱金顶诉权和起诉期限，依据当时的司法解释，朱金顶的起诉期限应为2年，即至2018年1月24日。期间，朱金顶提起劳动仲裁及民事诉讼，其主张权利的方式虽选择不当，但系不属于其自身的原因耽误起诉期限，该段期间不应计算在起诉期限内。故朱金顶自2018年4月8日提起行政诉讼，扣除上述期间，朱金顶的起诉并未超过2年的法定期限期限，故被告对此辩驳理由不能成立，本院不予支持。三、被告宿州市教育体育局作出教体秘〔2015〕102号《关于给予朱金顶开除公职处分的决定》是否合法。《中小学教师违反职业道德行为处理办法》第四条第六项规定，教师有下列行为之一的，视情节轻重分别给予相应处分:(六)对学生实施性骚扰或者与学生发生不正当关系的;第七条第三项规定，给予教师处分按照以下权限决定:(三)开除处分，公办学校教师由所在学校提出建议，学校主管教育部门决定并报同级人事部门备案;民办学校教师或者未纳入人事编制管理的教师由所在学校决定并解除其聘任合同，报主管教育部门备案。《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十一条第一款第七项规定，有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（七）其他严重违反公共秩序、社会公德的行为。《中华人民共和国教师法》第三十七条第一款第三项规定，教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘。（三）品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。本案中，被告宿州市教育体育局认定朱金顶作为一名教师，且系有妇之夫，明知马某某是在校学生，仍与马某某发生并保持两性关系近两年，提供了证据在卷佐证。被告依据《中小学教师违反职业道德行为处理办法》第四条第（六）项、第七条第（三）项，《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十一条第一款第（七）项规定，对原告作出开除公职处分的处分决定，事实清楚，适用依据正确，被告经受理、调查、作出处分决定并送达，程序合法，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱金顶的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱金顶负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院(上诉费收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，同时递交汇款凭证复印件及上诉状5份）。审 判 长  徐 勇人民陪审员  许桂林人民陪审员  张体华二〇一九年六月三十日书 记 员  冯 媛附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。