广西壮族自治区崇左市江州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1402民初34号 原告：李素军，男，1972年2月7日出生，汉族，户籍地江西省吉安市吉水县，现住广西壮族自治区南宁市青秀区。 委托诉讼代理人：黄红梅，广西桂玺律师事务所执业律师。 被告：河南华盛建设集团有限公司，住所地河南省林州市采桑行政街37号。统一社会信用代码91410581715632466U。 法定代表人：宋俊才，该公司总经理。 委托诉讼代理人：白磊，该公司员工。 被告：崇左市土地开发整理中心，住所地广西壮族自治区崇左市友谊大道28号。统一社会信用代码12451400763054285E。 法定代表人：黄宝新，该中心主任。 委托诉讼代理人：杨选珠，广西桂悦律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：卜伟，广西桂悦律师事务所执业律师。 原告李素军与被告河南华盛建设集团有限公司（以下简称“河南华盛公司”）、崇左市土地开发整理中心建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月3日立案后，依法适用简易程序于2019年4月25日公开开庭进行了审理。原告李素军的委托诉讼代理人黄红梅，被告河南华盛公司的委托诉讼代理人白磊，被告崇左市土地开发整理中心的委托诉讼代理人杨选珠、卜伟到庭参加诉讼。本案在审理过程中依法扣除了处理管辖权异议期间的审限。本案现已审理终结。 李素军向本院提出诉讼请求：1.河南华盛公司向李素军支付工程款1176496.16元；2.崇左市土地开发整理中心在欠付工程款1176496.16元的范围内向李素军承担付款责任。事实和理由：2011年3月25日，河南华盛公司（承包方）与崇左市土地开发整理中心（发包方）签订《广西土地开发整理项目建设工程施工合同》，承建崇左市江州区那隆镇那印村土地整治A标项目工程，合同暂定价款为11182600.82元。随后，河南华盛公司与李素军（实际施工人）签订《项目经营管理责任承包合同书》，将上述工程全部转包给李素军，由李素军实际施工。合同签订后，李素军组织工程队进场施工，该工程于2014年6月19日经验收工程质量合格。经结算，工程总价款为10337364.38元。截止起诉之日，崇左市土地开发整理中心已向河南华盛公司支付9160868.22元，尚欠付1176496.16元，而河南华盛公司也只向李素军支付了前期工程进度款，余款1176496.16元一直未支付。李素军认为，依据《中华人民共和国合同法》的相关规定，河南华盛公司有义务向李素军支付拖欠的工程款。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》[法释（2004）14号]第26条规定，崇左市土地开发整理中心应在欠付工程价款范围内对实际施工人承担支付工程款的责任。李素军为维护其合法权益特诉至法院，提出如诉所请。 李素军为其陈述提交的证据有：1.河南华盛公司的企业信用公示信息、崇左市土地开发整理中心的事业单位法人证书，证明河南华盛公司、崇左市土地开发整理中心的身份情况；2.《广西土地开发整理项目建设工程施工合同》证明河南华盛公司与崇左市土地开发整理中心签订合同，承包本案项目工程；3.《项目经营管理责任承包合同书》，证明河南华盛公司将本案项目工程转包给李素军施工；4.崇国土资发〔2014〕103号文件，证明本案工程已通过竣工验收，工程质量合格；5.崇左市土地开发整理中心出具的《告知函》一份，证明崇左市土地开发整理中心就本案工程尚有1176496.16元工程款未向河南华盛公司支付；6.建筑业统一发票一份，证明河南华盛公司为本案工程的承包人，并将工程转包给李素军。 河南华盛公司辩称：李素军的起诉已超过诉讼时效，且河南华盛公司没有对本案工程进行投标，李素军没有挂靠在河南华盛公司进行施工，河南华盛公司也没有与李素军及崇左市土地开发整理中心签订过合同，《广西土地开发整理项目建设工程施工合同》、《项目经营管理责任承包合同书》中的签名盖章及河南华盛公司在中标通知书中的签名、盖章及中标代理人的委托书，是不真实的，都是伪造的，请求法院驳回李素军对河南华盛公司的诉讼请求。 河南华盛公司为其辩解提交的证据有：《印章销毁证明》，证明李素军提交的《广西土地开发整理项目建设工程施工合同》、《项目经营管理责任承包合同书》两份合同中有关河南华盛公司公章及法定代表人的签字及印章均是伪造的，河南华盛公司没有与崇左市土地开发整理中心及李素军签订合同，没有对本案工程进行施工。 崇左市土地开发整理中心辩称：李素军对崇左市土地开发整理中心的起诉没有事实与法律依据。《广西土地开发整理项目建设工程施工合同》是崇左市土地开发整理中心与河南华盛公司签订的合同，与李素军没有任何关系，崇左市土地开发整理中心已根据合同依法履行合同义务，工程款未结算完毕是因为河南华盛公司怠于结算，请求法院驳回李素军对崇左市土地开发整理中心的诉讼请求。 崇左市土地开发整理中心为其辩解提交的证据有：1.《广西土地开发整理项目建设工程施工合同》，证明崇左市土地开发整理中心与河南华盛公司就本案工程签订合同的事实；2.崇国土资发〔2014〕103号文件，证明本案工程已通过竣工验收；3.北部湾银行业务回单7份，证明崇左市土地开发整理中心依约向河南华盛公司支付工程款的事实；4.崇左市土地开发整理中心出具的《告知函》一份，证明崇左市土地开发整理中心告知河南华盛公司依约办理结算手续的事实。 本院对各方当事人提交的证据认证意见如下：河南华盛公司的企业信用公示信息、崇左市土地开发整理中心的事业单位法人证书，证明了河南华盛公司、崇左市土地开发整理中心的身份情况，本院予以确认。 李素军、崇左市土地开发整理中心提交的《广西土地开发整理项目建设工程施工合同》有河南华盛公司公章、法定代表人的签字及印章，河南华盛公司主张合同上的公司公章及法定代表人的签字、印章均是伪造，并提交的一份《印章销毁证明》，但《印章销毁证明》出具的时间为2014年3月，而前述合同签订的时间为2011年3月，《印章销毁证明》不足以证实《广西土地开发整理项目建设工程施工合同》、《项目经营管理责任承包合同书》所盖的河南华盛公司公章为伪造的公章；结合崇左市土地开发整理中心提交的支付工程款的广西北部湾银行的业务回单及李素军提交的建筑业统一发票可印证河南华盛公司即为《广西土地开发整理项目建设工程施工合同》的工程承包方；《项目经营管理责任承包合同书》为李素军与河南华盛公司签订，河南华盛公司否认对本案工程进行施工，但崇左市土地开发整理中心及河南华盛公司均未提交证据证明本案工程由李素军外的其他第三人实际施工，故本院对河南华盛公司将本案工程转包给李素军实际施工予以确认。本院对《广西土地开发整理项目建设工程施工合同》、《项目经营管理责任承包合同书》、崇国土资发〔2014〕103号文件、北部湾银行业务回单及崇左市土地开发整理中心出具的《告知函》予以采信。 本院经审理认定事实如下：2011年3月25日，河南华盛公司（承包方）与崇左市土地开发整理中心（发包方）签订《广西土地开发整理项目建设工程施工合同》，合同主要约定：1.项目工程为崇左市江州区那隆镇那印村土地整治（A标）项目，承包范围包括土地平整工程、水利设施工程、田间道路工程、村庄整治工程和其他工程，建设规模为315公顷（4725亩）；2.工程工期为300天，从2011年3月28日至2012年1月28日；3.本工程合同暂定总价（按照中标通知书中的中标价）11182600.82元；4.工程进度款拨付资金比例按照实际完成并已计量的工作量资金的80%拨付，其余的15%款待工程竣工后拨付，5%款作为工程质量保证金待工程质量质保期满且无质量问题后按规定拨付；5.工程质量保质期按项目工程竣工验收合格之日起12个日历月；6.工程竣工财务结算，执行审计报告结论，工程竣工结算由发包人委托具有工程造价资质的社会中介机构进行审核，并出具结算审核报告；7.保质期从项目竣工验收合格之日起计算，期满无质量问题，保证金由发包方按规定拨付。 2011年3月，河南华盛公司与李素军签订《项目经营管理责任承包合同书》，合同主要约定：1.河南华盛公司将崇左市江州区那隆镇那印村土地整治（A标）段项目工程承包给李素军施工管理；2.承包范围为李素军承担河南华盛公司与本工程建设单位（业主）签订的合同条款中的全部责任、义务及全部承诺，全面履行河南华盛公司与本工程建设单位（业主）签订的合同及协议书所规定内容、范围；3.承包方式为由李素军以包工包料的形式承建；4.合同价款为11182600.82元；5.工程工期为300天；6.李素军按照工程总造价的1.5%上交给河南华盛公司作为管理费（不含税费）；7.工程竣工后，李素军应按主合同约定的期限提交工程结算，与业主工程结算完毕后，双方签署结算协议。 上述合同签订后，李素军组织工程队进场施工。 2014年11月26日，崇左市国土资源局出具《崇左市国土资源局关于崇左市江州区那隆镇那印村土地整治项目竣工验收确认的通知》（崇国土资发〔2014〕103号）明确：2014年6月19日，崇左市国土资源局主持召开竣工验收会，确认崇左市江州区那隆镇那印村土地整治项目工程质量基本合格，通过竣工验收。 2017年2月6日，崇左市土地开发整理中心向河南华盛公司出具《告知函》，确认崇左市江州区那隆镇那印村土地整治（A标）项目已完成竣工验收，经结算工程总价款为10337364.38元，崇左市土地开发整理中心已向河南华盛公司支付9160868.22元，剩余工程款1176496.16元未支付，要求河南华盛公司到崇左市土地开发整理中心办理相关手续，并提供1176496.16元的发票，以便顺利完成该项目财务决算等工作。 崇左市土地开发整理中心至今尚未将剩余工程款1176496.16元支付给河南华盛公司。李素军确认已领取工程款9160868.22元，剩余的工程款1176496.16元仍未取得。 本院认为，河南华盛公司与崇左市土地开发整理中心签订的《广西土地开发整理项目建设工程施工合同》未违反法律规定，合同合法有效。河南华盛公司作为工程承包人与没有建设工程施工资质的李素军签订《项目经营管理责任承包合同书》，将工程转包给李素军，属非法转包。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条规定，“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效”，因此《项目经营管理责任承包合同书》为无效合同。 关于本案诉讼时效的问题。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。本案河南华盛公司与李素军约定工程待与业主工程结算完毕后，双方再签署结算协议。2017年2月6日，崇左市土地开发整理中心向河南华盛公司出具《告知函》，对欠付的工程款进行确认后，李素军据此于2019年1月3日提起本案诉讼并没有超过三年的诉讼时效，故本院对河南华盛公司的“李素军的诉讼请求已超过诉讼时效”主张不予以采纳。 关于河南华盛公司、崇左市土地开发整理中心的付款责任问题。河南华盛公司将涉案工程转包给李素军，李素军作为涉案工程的实际施工人完成全部的施工内容，并通过验收交付使用，且早已超过工程质保期。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”。经结算本案工程总价为10337364.38元，崇左市土地开发整理中心已向河南华盛公司支付9160868.22元，剩余工程款1176496.16元未支付，而李素军亦认可河南华盛公司已向其支付了9160868.22元工程款，尚欠工程款1176496.16元，因此，李素军要求河南华盛公司向其支付工程价款1176496.16元，本院予以支持。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定，“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”。崇左市土地开发整理中心作为发包人未按照合同的约定支付工程款，应在欠付河南华盛公司的1176496.16元工程款范围内承担付款责任。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第四条、第二十六条第二款规定，判决如下： 一、河南华盛建设集团有限公司于本判决生效之日起十日内向李素军支付工程款1176496.16元； 二、崇左市土地开发整理中心在欠付的1176496.16元工程款范围内对李素军承担付款责任。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 案件受理费15388元，因适用简易程序审理减半收取7694元，由河南华盛建设集团有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审 判 员  张 敏 二〇一九年六月六日 法官助理  杨 力 书 记 员  孙丹放 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第四条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。 第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。 实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。