湖北省荆门市掇刀区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鄂0804行初41号 原告雷云春，男，汉族，1972年2月1日出生，住荆门市东宝区泉口路。 原告雷云春的委托代理人暨原告张红琴，女，汉族，1972年9月7日出生，住荆门市东宝区白云大道，系雷云春之妻。 被告荆门市东宝区住房和城乡建设局，住所地荆门市东宝区长兴大道。 法定代表人尤红卫，该局局长。 出庭行政负责人刘晓旭，该局总工程师。 委托代理人刘宇飞，湖北法之星律师事务所律师。 原告张红琴、雷云春不服被告荆门市东宝区住房和城乡建设局（以下简称东宝区住建局）房屋征收行政协议一案，于2018年4月16日诉至本院，本院于同日立案后，向被告东宝区住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。在案件审理过程中，雷云春作为《房屋征收补偿协议书》签订的一方当事人申请作为本案共同原告参加诉讼，本院予以了准许。本院依法于2018年7月30日公开开庭审理了本案。原告张红琴、被告东宝区住建局行政负责人刘晓旭及该局委托代理人刘宇飞到庭参加诉讼。在审理过程中，因本案需以文化宫片区房屋征收决定的合法性为前提，而该案的裁判尚未生效，本院于2018年8月1日作出（2018）鄂0804行初41-1号行政裁定，中止本案的审理。2019年4月22日，本院恢复审理。经合议庭评议，本案现已审理终结。 2017年11月3日，二原告与被告签订《房屋征收补偿协议书》，约定：就二原告所有的位于荆门市白云大道5号（老街坊）的面积为47.46平米的房屋进行征收，采取货币补偿的方式进行房屋征收补偿，补偿的总金额为374018元。 二原告诉称，二原告在荆门市东宝区文化宫片区老街坊拥有合法房屋，因片区改造其房屋被纳入征收范围，由于征收补偿不合理，原告之前一直未签订补偿协议。2017年11月，被告采取威逼胁迫等手段与原告签订了涉案协议书，协议约定以现金补偿，该补偿协议明显不公平不合理，使原告遭受了巨大财产损失。为此，原告诉至法院，请求依法撤销二原告与被告签订的《文化宫片区改造项目房屋征收补偿协议书》；本案的诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了下列证据： A1、JM200903388号商品房买卖合同，证明原告对被征收房屋享有合法的所有权； A2、文化宫片区改造项目房屋征收补偿协议书，证明被诉行政行为的内容、原告符合起诉的条件； A3、省巡视组反映涉案涉黑材料，证明包括原告在内的大多数拆迁户共同联名向湖北省巡视组反映补偿结果不公平，反映暴力逼迁的事实； A4、文字说明，证明原告曾遭受威胁、逼迁的事实； A5、房地产价格评估报告，证明在2015年房地产价格低迷时，老街坊的房价已达到4900元/平方米，但2017年本案所征收房屋评估价才为4159元/平方米，鉴定价格评估远低于周边价格评估报告； A6、荆楚文化广场还房确认书，证明与被征收房屋相比，就拆迁地段房屋价格至少已经5000元/平方米，足以证明对原告房屋补偿单价远远低于周边房屋的市场价格； A7、文化宫片区近期征收工作情况汇报，证明征收拆迁资金没有足额到位； A8、房屋征收补偿协议书，证明征收协议书雷云春签名不是雷云春本人书写。 被告东宝区住建局辩称，一、文化宫片区改造项目是经东宝区人民政府批准、依法组织实施的合法征收行为。二、答辩人与原告签订《房屋征收补偿协议书》主体适格。三、本案所涉协议书完全符合征收补偿方案的规定。1、答辩人对被征收人的资格严格依法依规审定确认。通过前期入户了解，走访等形式锁定被征收范围、了解被征收人基本情况，在签订《房屋征收补偿协议书》是，依照方案的规定严格审查被征收人的房屋所有权证、土地使用权证等权利凭证，依法确认被征收人资格。2、依法对房屋征收范围内未登记建筑进行认定。3、补偿方式、范围及标准符合《文化宫片区改造项目房屋征收与补偿方案》规定；4、被征收房屋、附属物、未登记建筑物及装饰装潢均由评估机构确定其补偿金额，评估结果公正客观、程序合法。四、本案所涉协议的签订平等、自愿，尊重了原告的选择权，签订程序及内容均合法有效。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告东宝区住建局向本院提交了下列证据： B1、东宝区人民政府房屋征收决定书、文化宫片区改造项目房屋征收决定公告与补偿方案、国有土地上房屋征收与补偿条例、荆门市中心城区棚户区改造货币化安置实施办法、荆门市中心城区房屋征收房票安置试行办法、荆门市中心城区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑调查认定处理办法、东宝区人民政府关于文化宫等四片区房屋征收延续使用房票安置政策等问题的请示及批复。证明：1、原告房屋所在的文化宫片区经东宝区人民政府批准，作出征收决定，对原告房屋征收程序合法。2、原告房屋所在的文化宫片区经东宝区人民政府批准，指定征收补偿方案对原告房屋征收程序合法。 B2、房屋征收补偿协议书、房产评估明细表、资金审批表、补偿结算表、评估机构选定资料、文化宫片区房屋征收补偿资金领款单，证明征收补偿协议的签订、补偿项目、补偿标准符合征收补偿方案的规定依法进行：房屋价值、附属屋、装饰装潢依法评估；征收协议的签订平等、自愿、尊重征收人的选择权，双方权利义务对等，没有损害被正受人利益，原告诉讼请求不成立。 B3、（2017）鄂08行初34号行政判决书、（2018）鄂行终811号行政判决书，证明东宝区政府对文化宫片区作出的房屋征收决定合法。 经庭审质证，被告对原告提交的证据A1、A2无异议，对该两份证据，本院予以确认。对原告提交的证据A3，被告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为系被征收户的单方陈述，省委巡视组或任何部门该案件没有做任何定性，经审查，该份证据仅能证明在征收过程中，被征收人不服补偿金额，向有关部门投诉反映的事实。对证据A4，被告认为系单方陈述，经审查，该份证据系原告自书的情况说明，对该份证据本院不予采信；对证据A5、A6，被告对真实性无异议，对合法性、关联性和证明目的有异议，经审查，该份证据系他人房屋的评估报告，与本案缺乏一定的关联性，对该份证据不予确认。对证据A7，被告有异议，认为不符合证据的形式要件，经审查，该份证据与本案的审理无关，对该份证据本院不予确认。对证据A8，被告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为不能证明该签名不是雷云春本人书写，即使雷云春的名字由原告代签，也依法产生法律效力。经审查，本院仅确认该份证据的真实性。对被告提交的证据B1-B2，原告均无异议，但认为协议书之外被告承诺支付的6000多元尚未兑现。经审查，对于协议之后原、被告之间的约定无相关的证据予以证明，且原告的该异议理由与本案的审理缺乏关联性，本院对被告提交的证据予以确认。因证据B3系人民法院生效裁判文书，故对B3的证明效力，本院予以确认。 经审理查明，原告张红琴、雷云春系夫妻关系，于1998年登记结婚。2009年7月22日，张红琴与荆门市龙泰房地产开发有限责任公司签订了老街坊1单元1105室的《商品房买卖合同》，该房屋尚未办理产权证书。2017年5月25日，东宝区政府作出《东宝区人民政府房屋征收决定书》，决定对文化宫片区改造项目范围内房屋实施征收。上述房屋位于该项目征收范围内。2017年11月3日，作为房屋征收部门的被告东宝区住建局与二原告签订了《文化宫片区改造项目房屋征收补偿协议书》，双方约定：征收二原告上述房屋，以货币补偿方式进行房屋征收补偿，具体为已登记住宅房屋补偿47.46㎡×4159元/㎡=197386元、住改非增加补偿（房屋评估价值的20%）39477元、装饰装修补偿69070元、水气网络等补偿5899元、搬迁补偿2000元、临时安置补偿1709元、货币奖励（房屋评估价值的20%）39477元、签约奖励5000元、搬迁奖励5000元、困难救助9000元，以上共计374018元。协议签订之后，二原告领取上述补偿款，并将被征收房屋交付被告。现二原告以其处于受胁迫的状态下签订的协议、征收补偿价格过低，且协议书上雷云春的签字不是本人亲笔所签，该协议书外被告承诺的6000余元补偿款尚未到位为由，诉至本院，要求撤销二原告与被告签订的上述《房屋征收补偿协议书》。 本院认为，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。行政协议的订立，是在充分尊重行政相对人意思表示的基础上，以协商一致的方式达成协议，通过履行双方协议所确定的权利义务，实现行政管理目标。协议一旦协商订立，非因法定事由不得撤销和解除。《中华人民共和国合同法》第五十四条规定，下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。 对于原告提出该份协议系在胁迫的情况下签订的，征收补偿标准过低的问题。本院认为，本案中，东宝区政府在作出房屋征收决定后进行了征收公告，公布了征收补偿安置方案，组织被征收人选定评估机构，并由房屋征收部门委托的相关工作人员入户进行调查，原告对此是明知的，不存在重大误解，也不存在是基于欺诈、胁迫而作出违背真实意思表示的情形。更为重要的是，房屋征收补偿协议的内容明确清晰，是否显失公平，是否违背其真实意思表示，二原告签订协议时应当知道。具体讲，原告未能举证证明其主张的显失公平情形签订协议时不知道或不应知道，后期方知晓。二原告提供荆楚文化广场还房确认书以及老街坊2015年房地产价格评估报告，用以证明本次征收补偿标准过低。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。二原告得到的征收补偿是否公平应当看其得到的补偿是否低于了房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，而不是简单地进行比较。本案中，二原告与被告签订房屋征收补偿协议系以房屋评估机构对涉案房屋评估的价值为参考的。对于其他地段以及老街坊不同时间的房屋价格，因地段、房屋交易时间不同，价格均不同，在本案中不可类比。对于原告提出上述协议系在胁迫下签订的意见，根据原告庭审中的陈述，该份协议系在包联单位东宝水务局领导办公室签订的，签订协议时仅有包联单位的工作人员以及原告本人，且因原告并未提交证据证明在签订协议时其人身处于胁迫的状况，不得已而签订的，故二原告的上述证据并不能证明其在受胁迫的情形下签订的协议，且其得到的征收补偿显失公平。对于原告提出房屋征收补偿协议书中其丈夫雷云春的签字不是其本人签署，因原告并未提交证据证明，故原告主张的撤销权事由不能成立，本院不予支持。对于原告提出被告承诺协议外另补偿其6000多元而未兑现的问题，因与本案的审理无关，本院不作评价。 综上，二原告主张撤销与被告签订的《房屋征收补偿协议书》的事由缺乏事实依据，其主张的撤销事由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下： 驳回原告张红琴、雷云春的诉讼请求。 案件受理费50元，由二原告负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖北省荆门市中级人民法院。 审判长 孙艳青 人民陪审员解达雄 人民陪审员朱兴国 二〇一九年六月十一日 书记员 陈         胤         昊