湖北省潜江市人民法院 刑 事 判 决 书 (2019)鄂9005刑初161号 公诉机关潜江市人民检察院。 被告人彭东平，男，生于1971年1月1日。因涉嫌犯玩忽职守罪于2018年11月16日被潜江市监察委员会留置，2019年1月25日经潜江市人民检察院决定被刑事拘留，2019年1月31日经潜江市人民检察院决定被取保候审，2019年4月2日经本院决定被取保候审。 辩护人张新龙，湖北江汉律师事务所律师。 辩护人张贵元，湖北江汉律师事务所实习律师。 潜江市人民检察院以鄂潜检刑诉〔2019〕76号起诉书指控被告人彭东平犯玩忽职守罪，于2018年4月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。潜江市人民检察院指派检察员王红卫出庭支持公诉，被告人彭东平及其辩护人张新龙、张贵元到庭参加诉讼。现己审理终结。 潜江市人民检察院指控，潜江市水务局作为市人民政府水行政主管部门，根据《水政监察工作章程》规定，于2006年报市编委批准成立水政监察支队，指定水政监察支队负责水行政执法工作。2015年3月至2017年12月，被告人彭东平担任潜江市水政监察支队党支部副书记，负责河道采砂管理工作。彭东平在工作期间，严重不负责任，未正确履行河道采砂管理工作职责，致使国家利益遭受重大损失。 2015年3月至2017年12月，被告人彭东平作为河道采砂管理专班负责人，对部分非法采砂行为仅仅是例行巡查、下发责令停止违法行为通知书和现场驱离等，未依法采取没收违法所得、罚款等有效措施，致使部分非法采砂行为长期存在。2016年上半年，高石碑镇部分人大代表、政协委员提出议案和建议，要求对河道非法采砂进行严厉打击。2017年4月，省水利厅暗访组在高石碑镇遭到暴力妨碍执法。2017年5月，省水利厅向潜江市下达《关于严厉打击非法采砂和暴力妨碍公务执法的函》。2017年6月，省人民政府下发《关于加强河道采砂禁采管理的通告》。 2017年7月，潜江市河道采砂管理工作领导小组组织联合执法，对河道非法采砂进行了集中打击，市水务局将张某1、张某3、李某2、谢某2、龚某2（均已判刑）等非法采砂人员立案调查，并移送公安机关查处。张某1自2016年3月至2017年7月，在潜江市非法开采河砂，价值人民币76.9253万元。 2017年11月，潜江市市委巡察组在潜江市巡察时发现张某2（已判刑）非法采砂问题，遂移交公安机关立案查处。张某2自2016年3月至2017年11月，在潜江市非法开采、销售河砂，价值人民币38.7738万元。 公诉机关针对指控的上述事实向法庭提交了相应的证据。公诉机关认为，被告人彭东平的行为构成玩忽职守罪。公诉机关要求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定对被告人彭东平予以判处。 被告人彭东平对公诉机关指控的罪名和事实均未提出异议。 辩护人张新龙、张贵元提出如下辩护意见：1、被告人彭东平归案后能如实供述自已的罪行，在法庭上亦自愿认罪；2、张某1非法开采的价值76.9253万元的河砂和张某2非法开采的价值37.1952万元的河砂不应认定为被告人彭东平给国家造成的经济损失。请求法庭对其免予刑事处罚。辩护人张新龙、张贵元均未向法庭提交证据。 经审理查明： 潜江市水政监察支队系事业法人，属潜江市水务局内设机构。潜江市水务局作为潜江市人民政府水行政主管部门，根据《水政监察工作章程》规定，于2006年报潜江市机构编制委员会批准成立潜江市水政监察支队（以下简称，水政监察支队），指定水政监察支队负责水行政执法工作。2015年3月至2017年12月，被告人彭东平任水政监察支队党支部副书记，负责河道采砂管理工作。彭东平在工作期间，严重不负责任，未正确履行河道采砂管理工作职责，致使国家利益遭受重大损失。 2015年3月至2017年12月，被告人彭东平作为河道采砂管理专班负责人，对部分非法采砂行为仅仅是例行巡查、下发责令停止违法行为通知书和现场驱离等，未依法采取没收违法所得、罚款等有效措施，致使部分非法采砂行为长期存在。2016年上半年，潜江市部分人大代表、政协委员提出议案和建议，要求对河道非法采砂进行严厉打击。2017年4月26日，湖北省水利厅暗访组在潜江市兴隆大坝上游水域遭到暴力妨碍公务执法。2017年5月4日，湖北省水利厅向潜江市下达《关于严厉打击非法采砂和暴力妨碍公务执法的函》。2017年6月16日，湖北省人民政府下发《关于加强河道采砂禁采管理的通告》。 2017年7月，潜江市河道采砂管理工作领导小组组织联合执法，对河道非法采砂进行了集中打击，市水务局将张某1、张某3、李某2、谢某2、龚某2（均已判刑）等非法采砂人员立案调查，并移送公安机关查处。张某1自2016年3月至2017年7月，在潜江市非法开采河砂，价值人民币76.9253万元。 2017年11月，潜江市市委巡察组在潜江市巡察时发现张某2（已判刑）非法采砂问题，遂移交公安机关立案查处。张某2自2016年3月至2017年11月，在潜江市非法开采、销售河砂，价值人民币38.7738万元（含已销售的价值1.5786万元河砂）。 被告人彭东平归案后，如实供述了其玩忽职守的上述事实。 上述事实，被告人彭东平在开庭审理过程中亦无异议，并有经庭审质证、认证的证人简某、王某、龚某1、刘某、胡某、许某、周某、熊某、郑某、徐某、聂某、谢某1、张某1、张某2、张某3、李某1、李某2、谢某2、龚某2的证言，潜江市委组织部出具的彭东平身份证明、任职文件、人事档案，潜江市水务局、潜江市水政监察支队统一社会信用代码证，潜江市机构编制委员会办公室潜机编办（2015）66号、潜机编（2016）114号文件，中共潜江市水务局委员会潜水党（2012）4号文件，潜江市水务局关于水政监察工作情况说明、潜江市水务局局长办公会议纪要、班子成员会议记录、市水务局河道采砂管理工作专项活动方案，湖北省水利厅鄂水利函（2017）210号关于严厉打击非法采砂和暴力妨碍公务执法的函，湖北省人民政府鄂政发（2017）29号关于加强河道采砂禁采管理的通告，潜江市七届人大六次会议及政协潜江市第七届委员会第五次会议提案，潜江市河道采砂管理巡查记录，潜江市水务局责令停止违法行为通知书，本院（2018）鄂9005刑初58号、108号、194号、238号、264号、493号、507号刑事判决书等证据证实，足以认定。 本院认为，潜江市水政监察支队属依照法律、法规规定行使国家水政管理的事业法人，被告人彭东平身为潜江市水政监察支队党支部副书记，负责河道采砂管理工作，在工作中严重不负责任，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。潜江市人民检察院指控罪名成立。被告人彭东平虽不具有自首情节，但归案后能如实供述的罪行，在法庭上亦自愿认罪，依法可以从轻处罚。辩护人张新龙、张贵元提出的相关辩护意见成立，本院予以采纳。关于辩护人张新龙、张贵元提出对张某1非法开采的价值76.9253万元的河砂及张某2非法开采的价值37.1952万元的河砂不应认定为被告人彭东平给国家造成的经济损失的辩护意见，经查，张某1、张某2非法将河砂开采至自己沙场后，即已实际占有该河砂，并可随时对该河砂进行买卖等处分，此时国家已实际丧失对该河砂的控制，故应认定为给国家造成的经济损失。辩护人张新龙、张贵元提出的该辩护意见不能成立，本院不予采纳。鉴于被告人彭东平犯罪情节轻微，且归案后能如实供述自己的罪行，依法可以免除处罚。根据被告人彭东平犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条，第七条，第八条第一款、第三款和《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下： 被告人彭东平犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省汉江中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  王永成 人民陪审员  杨碧清 人民陪审员  雷春鸣 二〇一九年六月二十一日 书 记 员  余婷婷