中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申6024号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张倩，女,1954年7月14日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。 委托代理人梁军松，男,1951年4月7日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区，系张倩之夫。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省郴州市北湖区人民政府，住所地：湖南省郴州市北湖区骆仙西路**。 法定代表人王洪灿，区长。 再审申请人张倩因诉被申请人湖南省郴州市北湖区人民政府（以下简称北湖区政府）房屋征收补偿协议一案，不服湖南省高级人民法院（2018）湘行终800号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 张倩申请再审称，原裁定适用法律错误，依法应予撤销。张倩因与北湖区政府房屋征收补偿协议一案，曾于2017年6月26日向郴州市中级人民法院（以下简称郴州中院）提起诉讼，请求：1.撤销与北湖区政府签订的《商品房征收补偿协议书》，判令北湖区政府支付一楼商用门面价值差价988566元；2.判令补偿未登记面积房屋价值86102元；3.判令支付货币补偿上浮奖励100000元、按期签约奖励20000元、按期搬迁奖励10000元、货币安置奖励241881元，合计371881元。案件立案后，张倩申请变更诉讼请求并提交《变更诉讼请求申请书》给主审法官，主审法官要求张倩开庭时当庭申请变更。开庭时，主审法官却以超过时效为由拒绝张倩变更诉讼请求的申请（庭审笔录有记录）。为了诉求的公正性，张倩对于第一次起诉申请了撤诉，郴州中院予以同意并作出（2017）湘10行初47号行政裁定。2017年9月18日，张倩再次就房屋征收补偿协议向郴州中院提起诉讼，请求：1.变更双方签订的《商品房征收补偿协议书》第三条第1项：在原补偿1394847元的基础上增加补偿遗漏张倩被征收房屋商用价值988566元；2.增加补偿张倩《商品房征收补偿协议书》中遗漏的被征收的实际丈量多出面积：49.77平方米（1730元×49.77㎡=86102元）、简易房款（22平方米，700元×22㎡=15400元）、厂棚款（11.22平方米，700元×11.22㎡=7854元）。郴州中院予以立案受理，案号为（2017）湘10行初86号，案由为其他纠纷。张倩的两次诉讼虽然都是房屋拆迁征收补偿纠纷，但第一次起诉的理由是张倩与北湖区政府签订的《商品房征收补偿协议书》不合法而申请撤销《商品房征收补偿协议书》，第二次起诉的理由是张倩与北湖区政府签订的《商品房征收补偿协议书》存在欺诈、重大误算、显失公正而申请变更。两次起诉的诉求、标的也明显不同。第一次起诉状第三条是请求判令北湖区政府支付张倩房屋征收货币补偿奖励100000元、按期签约奖励20000元、按期搬迁奖励10000元、货币安置奖励241881元，张倩在第二次起诉时变更了诉讼请求，将此项诉求完全删除。显然，张倩两次起诉的理由、诉求和标的完全不同。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条的规定，原裁定认定张倩两次起诉的诉求事实和理由基本一致是错误的，张倩具有重新起诉的权利。综上，张倩依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十条的规定申请再审。 被申请人北湖区政府未提交书面答辩意见。 本院经审查认为，（一）关于张倩第二次起诉是否构成撤回起诉后再行起诉的问题。针对当事人的起诉是否符合法律规定的起诉条件，应当适用起诉时点有效的法律法规及相关司法解释予以审查。本案中，经原审查明，张倩提起诉讼的时间是2017年9月21日，《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）于2018年2月8日正式施行。因张倩提起本案诉讼的时间早于法释[2018]1号施行时间，故针对张倩提起本案诉讼是否符合法律规定的起诉条件，应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正）以及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释[2000]8号）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释[2015]9号）进行审查。 经查，2017年6月26日，张倩曾以北湖区政府为被告向郴州中院起诉，诉讼请求有四项，分别是：1.撤销张倩、北湖区政府签订的《商品房征收补偿协议书》，判令北湖区政府支付张倩房屋被征收的房屋价值差价988566元；2.判令北湖区政府补偿张倩被征收房屋未登记面积的房屋价值109356元（房屋实际丈量面积比房产证登记面积多49.77㎡,49.77㎡×1730元/㎡=86102元；简易房22㎡,700元/㎡×22㎡=15400元、简易厂棚11.22㎡,700元/㎡×11.22㎡=7854元）；3.判令北湖区政府支付张倩房屋征收货币补偿奖励上浮奖励100000元、按期签约奖励20000元、按期搬迁奖励10000元、货币安置奖励241881元，合计371881元；4.诉讼费用由北湖区政府承担。郴州中院审理该案过程中，张倩向该院申请撤回起诉，郴州中院遂于2017年8月18日作出（2017）湘10行初47号行政裁定，准许张倩撤回起诉。撤诉后，张倩又于2017年9月21日，同样以北湖区政府为被告再次向郴州中院提起诉讼，请求：1.变更张倩、北湖区政府签订的《商品房征收补偿协议书》第三条第1项，在原补偿1394847元的基础上增加补偿张倩被征收房屋价值款1074668元；2.增加补偿张倩《商品房征收补偿协议书》中遗漏的被征收的简易房款（22m²，700元/m²×22m²=15400元）、厂棚款（11.22m²,700元/m²×11.22m²=7854元）共23254元）；3.诉讼费用由北湖区政府承担。本院认为，虽然张倩第二次诉讼的诉请补偿金额少于第一次诉讼的金额，且第二次诉讼的第一项诉请是变更《商品房征收补偿协议书》，而第一次诉讼的第一项诉请则是撤销《商品房征收补偿协议书》。但是，张倩提起二次诉讼的被告均为北湖区政府，其提起的第二次诉讼的诉求亦被第一次诉讼的诉求所包含。并且，张倩提起两次诉讼的主要理由均是认为北湖区政府未能按照相关法律规定的标准以及被征收房屋的实际情况据实补偿，主张北湖区政府应当向其支付漏记误算的补偿款。因此，在郴州中院已对张倩的第一次诉讼进行证据交换、开庭审理的情形下，张倩向郴州中院申请撤诉并得到郴州中院的准许后又另行提起本案诉讼，属于撤回起诉后再行起诉。故一、二审法院认定张倩的第二次起诉构成撤回起诉后再行起诉并无不当。 （二）关于张倩撤回第一次起诉是否具有正当理由的问题。张倩主张其第一次起诉时已向法院提交《变更诉讼请求申请书》，但该案主审法官以超时效为由拒绝，故张倩为保诉求公正性才撤回第一次诉讼而重新起诉。经查，针对张倩的第一次起诉，郴州中院受理后以（2017）湘10行初47号予以立案。随后，郴州中院于2017年8月10日上午九点，组织张倩与北湖区政府进行了证据交换，张倩向法庭提交了证据并进行质证；上午十点十五分，郴州中院对该案公开开庭进行了审理，张倩和北湖区政府均发表了各自的意见。根据庭审笔录，该案主审法官在开始法庭调查程序前主动向张倩的委托代理人暨其丈夫梁军松进行释明：“张倩的委托代理人于2017年7月27日口头向本院提出变更诉讼请求，经合议庭合议认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十五条的规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。张倩在起诉状副本送达被告后提出新的诉讼请求，本院依法不予准许。”因此，张倩关于其已当庭提出变更诉讼请求的申请但主审法官以超过时效为由拒绝的主张，与查明事实不符，本院不予采信。综上，张倩撤回第一次起诉不具有正当理由，其撤回第一次起诉后于2017年9月21日再次向郴州中院提起诉讼的行为符合《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第九项规定的情形，原裁定驳回张倩的起诉，并无不当。 综上，张倩的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回张倩的再审申请。 审判长  张颖新 审判员  杨志华 审判员  寇秉辉 二〇一九年六月二十八日 法官助理孙茜 书记员王天津 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法（2017修正） 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： (一)不予立案或者驳回起诉确有错误的； (二)有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； (三)原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； (四)原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； (五)违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； (六)原判决、裁定遗漏诉讼请求的； (七)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； (八)审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（法释[2000]8号） 第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉： （一）请求事项不属于行政审判权限范围的； （二）起诉人无原告诉讼主体资格的； （三）起诉人错列被告且拒绝变更的； （四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的； （六）起诉超过法定期限且无正当理由的； （七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的； （八）起诉人重复起诉的； （九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的； （十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的； （十一）起诉不具备其他法定要件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。 3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（法释[2018]1号） 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。