贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔05行初35号 原告汪洋，男，1972年4月2日出生，汉族，住织金县。 委托代理人（特别授权）赵加亮，北京京润律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）杨高州，北京京润律师事务所律师。 被告织金县人民政府。 地址：织金县双堰街道。 法定代表人潘发勇，该县县长。 委托代理人田斌，织金县人民政府法制办工作人员。 原告汪洋诉被告织金县人民政府房屋拆迁管理一案，原告于2019年1月23日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月27日公开开庭与行政赔偿案进行了合并审理。原告汪洋及其委托代理人赵加亮、杨高州，被告织金县人民政府委托代理人田斌出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告汪洋诉称：原告在织金县城××社区××组拥有房屋一处，并居住多年。2017年3月15日，被告作出织府（2017）4号《关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》，原告房屋在征收范围内。2018年4月17日，在未于原告达成补偿协议，也未对原告依法补偿的情况下，被告强制拆除原告房屋。因强制拆除之时，被告未作出强制执行决定或者告知原告，强拆现场有织金县征收补偿局及织金县城乡规划局等单位人员，原告以二单位为被告诉至黔西县人民法院。2018年12月29日，黔西县人民法院作出（2018）黔0522行初214号《行政裁定书》，认为原告应以织金县人民政府为被告提起诉讼，裁定驳回原告起诉。原告认为，被告强制拆除原告房屋没有任何事实和法律依据，严重违反法定程序。故诉至本院，请求确认被告2018年4月17日强制拆除原告位于织金县城××社区××组房屋的行政行为违法，诉讼费用由被告承担。 原告为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证： 第一组证据：黔西县人民法院(2018)黔0522行初214号行政裁定书。用以证明：2018年4月17日，被告对原告房屋进行拆除。 被告质证：对真实性、合法无异议，但达不到证明目的。 第二组证据：照片6张。用以证明：原告房屋被被告强拆前后的情况。 被告质证：对三性不认可，达不到证明目的。 第三组证据：织府（2017）4号《织金县人民政府关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》（附补偿方案）。用以证明：2017年3月15日，原告房屋已被纳入征收范围。 被告质证：对真实性、合法性无异议，但达不到证明目的。 第四组证据：1.房屋征收调查测量表；2.补偿资金计算表（征收补偿局打印）；3.房屋征收重点工作对象公示表（复印）。用以证明：原告房屋强拆前已经进入征收程序，织金县房屋征收补偿局已经对原告房屋进行调查测量、补偿资金计算，因为原告认为补偿过低没有与其签订安置补偿协议，织金县房屋征收补偿局才将原告作为房屋征收重点工作对象予以公示。原告房屋是分成吴先敏、汪洋、汪太平三个人的名字来测量的，但是其实都是汪洋一个人的房子，吴先敏是汪洋妻子，汪太平是汪洋长女。 被告质证：对1号证据真实性无异议，原告未提供吴先敏、汪洋、汪太平的关系的证明，只认可汪洋的。2、3号证据是复印件，上面没有印章，来源不清，不予认可。 被告织金县人民政府答辩称：原告在未办理相关土地、规划行政许可手续的情况下强行在织金县城××社区××组违法搭建相关建筑物、构筑物，织金县城乡规划局作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，原告没有停止违法建设和在责令期间拆除违法建筑通知书时限内改正违法行为，该行为已违反了《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条的规定，织金县人民政府责成织金县城乡规划局依法强制拆除原告的违法建筑物、构筑物，该行政行为事实清楚，程序合法，符合法律法规的规定。请求驳回原告的诉讼请求。 被告织金县人民政府为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证： 第一组证据：组织机构代码证。用以证明：被告诉讼主体资格适格。 原告质证：无异议。 第二组证据：1.黔府函（2006）95号《省人民政府关于织金县县城总体规划的批复》；2.织金县城市总体规划图（2003-2020）；3.织金县规划局2018年12月9日出具的证明。用以证明：1.汪洋所建房屋位于织金县城市总体规划图（2003-2020）及黔府函（2006）95号《省人民政府关于织金县县城总体规划的批复》划定的城市规划区范围内；2.汪洋建房未取得规划行政许可。 原告质证：1、2号证据是复印件，真实性无法确认，请法院依法认定。2号证据上被告标注原告房屋的位置是在规划的范围内，并不违反城市规划。对3号证据的真实性、合法性不认可，该证明出具时间是2018年12月9日，被告拆除原告房屋是2018年4月17日，该证据不能作为被告拆除原告房屋行政行为合法的依据，原告房屋在城乡规划法实施以前就已经建成。 第三组证据：织金县双堰街道办事处村镇规划建设管理站证明。用以证明：汪洋2010年所建房属未取得街道办规划行政许可手续，属于违法建筑。 原告质证：对真实性、合法性不认可，该证据出具时间是2018年4月5日，是法定假日，被告对原告房屋首次调查的时间是2018年4月11日，在未对原告房屋调查前，管理站没有权利进行认定原告房屋的建设时间、有无规划许可的情况。该证据的形式不符合法律形式，没有负责人签字。该证据与第二组证据的3号证据相互矛盾，管理站所负责的是乡村集镇范围而非城市规划范围。 第四组证据：2018年4月11日的《现场检查踏勘验记录》、《责令限期拆除违法建筑通知书》、送达回证及送达图片等，没有原件。用以证明：1.涉案房屋系汪洋修建；2.汪洋的违法建筑面积为120平方米，结构为一层大砖盖瓦；3.规划局对汪洋的违法建设行为给予行政处罚并送达。 原告质证：被告提交的不是原件，是彩印的。对真实性不认可，证明目的也不认可。 为核实原告房屋权属情况，本院依职权调查原告之妻吴先敏、原告长女汪太平，制作调查笔录2份。吴先敏、汪太平均称房屋征收调查测量表上48.94平方米、25.03平方米的房屋是汪洋的，当时测量房屋时，被告说将涉案房屋分别登记成三个人的名字，实际房屋是汪洋的，由汪洋主张权利其没有意见。经质证，原被告双方对该调查笔录均无意见。 本院认证：原告提供的第四组证据中的补偿资金计算表、房屋征收重点工作对象公示表系复印件，被告不予认可真实性，本院不予采信；原告提交的其余证据与本案有关联，本院予以采信。被告提交的第二组证据中的织金县规划局证明，该证明出具时间是2018年12月9日，被告2018年4月17日拆除原告房屋，该证据不能作为被告拆除原告房屋行政行为合法的依据，本院不予采信；被告提交的第三组证据村镇规划建设管理站的证明，该证明不符合证据的形式，没有其他证据印证，本院不予采信；被告提交的第四组证据《现场检查踏勘验记录》、《责令限期拆除违法建筑通知书》及送达回证等，没有原件予以核对，原告对真实性不予认可，原告也没有在文书上签字，本院对该组证据不予采信。被告提供的其余证据与本案有关联，本院予以采信。原被告双方对本院的调查笔录均无意见，本院予以采信。 经审理查明：原告房屋位于织金县双堰街道办事处双堰社区大元组。被告织金县人民政府于2017年3月15日作出织府（2017）4号《关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》，原告房屋在征收范围内。2017年4月7日，织金县房屋征收补偿局对原告房屋进行调查测量，在征收过程中，因原告认为补偿标准过低，被告没有与原告达成补偿协议，也未作出补偿决定。2018年4月17日，被告织金县人民政府以原告房屋系违法建筑为由，强制拆除原告房屋。原告不服诉至本院，提出前述诉请。 本案争议焦点：被告强制拆除原告房屋的行政行为是否合法。 本院认为，原告房屋位于被告织金县人民政府作出的《关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》的征收范围内。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”第二十六条第一款：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”第二十八条第一款：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”第十五条：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案中，被告织金县人民政府强制拆除原告房屋，违反上述规定。被告违反先补偿、后搬迁的原则，也未按照征收补偿方案作出补偿决定，被告拆除原告房屋的行为违反法律规定。被告答辩称原告房屋系违法建筑，拆除合法的答辩意见。经查，被告提供的认定原告房屋系违法建筑的证据是被告在拆除房屋后收集的相关证明，被告收集的证据不是在拆除房屋前收集，违反法定程序；同时，被告的房屋征收部门在征收程序中已对原告房屋按合法房屋进行测量登记并公示；另外，即使被告辩称是违法建筑，其拆除行为同样违反《中华人民共和国行政强制法》关于作出强制执行决定、进行催告、公告及满足起诉期限等的相关程序规定。故被告的答辩理由不能成立，本院不予支持。综上，被告强制拆除原告房屋的行为违反法律规定，但房屋已拆除，拆除行为不具有可撤销的内容，应依法确认违法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”之规定，判决如下： 确认被告织金县人民政府于2018年4月17日强制拆除原告位于织金县双堰街道办事处双堰社区大元组的房屋的行政行为违法。 案件受理费50.00元，由被告织金县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长 张多周 审 判 员 吴 岚 审 判 员 黄塑希 二〇一九年六月二十六日 法官助理 冯娜娜 书 记 员 支 玉