山西省霍州市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋1082行初9号 原告：穆慧琴，女，1982年6月1日生，汉族。 委托诉讼代理人：冯建华，男，山西隆诚（临汾）律师事务所律师。 被告：永和县公安局。 法定代表人：段波，职务：局长。 委托诉讼代理人：任翔，男，永和县公安局城关派出所副所长。 委托诉讼代理人：穆红元，男，山西芝水律师事务所律师。 第三人：马小闳，女，1980年6月18日生，汉族。 原告穆慧琴不服永和县公安局行罚决字（2018）第000022号《行政处罚决定书》对原告作出行政拘留五日的处罚的行政行为系违法行为一案，于2019年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月23日受理后，于2019年4月24日向被告永和县公安局送达了应诉通知书、举证通知书，向第三人马小闳送达了参加诉讼通知书及举证通知书。2019年5月17日本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告穆慧琴及其委托诉讼代理人冯建华，被告永和县公安局委托诉讼代理人任翔、穆红元，第三人马小闳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告永和县公安局于2018年10月29日作出行罚决字（2018）第000022号《行政处罚决定书》查明2017年11月5日19时许，马小闳来到永和县城内响水湾暴海宏家中向暴永贵（暴海宏父亲）要之前因修下水管道压在暴永贵处的钱，因当时暴永贵不在家，马小闳便向暴海宏、穆慧琴夫妻二人要钱，因此马小闳和穆慧琴发生口角，随后双方发生肢体冲突，致使马小闳头颅右侧，面部右侧和右眼部受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，决定给予穆慧琴行政拘留五日的处罚。被告提供的证据有：1、受案登记表、受案回执、报案材料、违法人员前科劣迹调查表、行政拘留执行回执；2、永和县公安局鉴定及鉴定意见通知书、照片；3、户籍证明；4、马小闳鉴定申请、马小闳撤销鉴定申请、回避申请；5、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、对被行政拘留人家属通知书、送达回执；6、呈请行政处罚报告书、呈请制作法律文书报告书、穆慧琴户籍证明、暴海宏行政处罚告知笔录；7、检查；8、2017年10月7日暴海宏询问笔录；9、霍晓英的询问笔录；10、樊润平询问笔录；11、穆慧琴询问笔录；12、马小闳询问笔录；13、光盘。 原告穆慧琴向本院提出诉讼请求：1、依法确认被告永和县公安局行罚决字（2018）第000022号《行政处罚决定书》对原告作出行政拘留五日的处罚的行政行为系违法行为；2、判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：被告于2018年10月29日以原告涉嫌“殴打他人、或故意伤害他人身体”致马小闳轻微伤的行为为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定对原告作出行政拘留5日的处罚。该行政处罚已执行完毕。原告对行政处罚决定不服，认为处罚决定违法。1、认定事实错误。理由如下：2017年11月5日，马小闳跑到原告家索要押金，原告丈夫说：“找我爸去，今天去村里去了，今天晚上就下来了。”马小闳说：让原告丈夫给他打，说她在我家，让原告父亲过来，她在这等的。原告丈夫拿起手机打过去，结果我们村里没信号没打通，原告丈夫说：“你前去找他吧，他在西域沟口上住的了，他晚上就回去了。”然后，原告丈夫就躺在沙发上玩手机了，马小闳在原告家床上坐着，没坐几分钟，马小闳就拉着原告家地上的凳子，嘴里不知道说着什么就冲向厨房正在洗锅的原告，将凳子向原告腿上扔，一只手拉着原告的头发，另一只手砸向原告的胸口，原告儿子当时吓得大哭，原告丈夫玩手机才反应过来刚站起来往过走，马小闳立刻躺在地上，用头撞向地面，嘴里骂着喊着：原告两口子打她，原告丈夫一看是碰瓷来了，急的不知道如何是好，跑到原告身边问没事吧，马小闳拿起手机给樊润平打电话，说我们两口打她，我丈夫打电话报了警，她也打电话报了警。以上即事发的全部经过，整个过程中原告没有任何违法行为，依据《治安管理处罚法》第九十三条“公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。”被告在未查清事实，且没有任何其他证据的前提下时隔近一年后对原告作出的行政处罚决定违法。2、被告作出行政处罚决定所适用的法律依据错误。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。在前述事发过程中，原告没有实施任何殴打行为，被告对原告的处罚决定系违法行为。3、被告作出行政处罚决定严重违反法定程序。根据《治安管理处罚法》第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”。该案于2017年1月5日报案，而行政处罚决定系2018年10月29日作出，严重超出法律规定的办案期限。综上所述，永和县公安局认定事实错误，证据不足，处罚适用法律不当，程序严重违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，请求贵院依法判令被告处罚决定违法，依法予以撤销，同时支持原告其他诉讼请求，以此彰显党领导人民依法治国、依法行政，法律之上的基本方略，践行习近平总书记提出“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的司法工作要求。原告提供的证据：行政处罚决定书。 被告永和县公安局辩称：一、永和县公安局行政处罚决定书行罚决字(2018）000022号认定事实清楚。2017年11月5日19时许，受害人马小闳来到被答辩人家，根据被答辩人丈夫暴海宏询问中的陈述，证实被答辩人和受害人马小闳发生争执撕扯在一起，证实发生纠纷，并认可在受害人马小闳未离开答辩人家时，邻居霍晓英、樊润平来到事发现场。暴海宏作为被答辩人丈夫作出对被答辩人不利的陈述，办案机关应该采信。根据霍晓英的陈述，受害人马小闳头部眼部受伤。根据樊润平的陈述，受害人眼部受伤。以上事实可以说明，受害人的伤是在被答辩人家受伤，结合被答辩人丈夫暴海宏的陈述，可以证明受害人的伤害是被答辩人所致。二、永和县公安局行政处罚决定书行罚决字(2018)000022号适用法律正确对被答辩人适用《治安管理处罚法》第四十三条的规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。结合受害人在本案中的过错责任，对被答辩人处罚行政拘留五日的处罚，符合上述法律规定。三、根据《治安管理处罚法》第九十九条第二款规定为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。永和县公安局机关派出所在案发第二日就委托山西省永和县公安司法鉴定中心进行鉴定，鉴定过程不计入办案期限，因受害人马小闳眼部受伤，根据《人体损伤程度鉴定标准》鉴定时机4.2.1以原发性损伤为主要鉴定依据的，伤后即可进行鉴定；以损伤所致的并发症为主要鉴定依据的，在伤情稳定后进行鉴定。因其受害人马小闳视力下降，需要病情稳定后鉴定，导致受害人马小闳重新鉴定无法及时作出。因此答辩人的办案期限未超过法律规定。综上所述、答辩人的行政处罚决定事实清楚，程序合法，应驳回被答辩人的行政诉讼请求。 第三人马小闳当庭陈述：公安机关作出的处罚决定正确。其未提供证据。 经过庭审质证认证，本院对原告穆慧琴提供的证据予以认定。对被告永和县公安局提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12予以认定，证据13因超出举证期限不予以认定。 经本院审理查明：2017年11月5日19时许，第三人马小闳来到永和县城内响水湾暴海宏家中向暴永贵（暴海宏父亲）要之前因修下水管道在暴永贵处的钱。因当时暴永贵不在家，第三人便向暴海宏和原告穆慧琴夫妻二人要钱，后发生争执。第三人给霍晓英、樊润平打电话，二人就去了原告穆慧琴家。 2017年11月7日，第三人马小闳递交了报案材料。同日，永和县公安局城镇派出所受理了此案。2018年1月8日，山西省永和县公安司法鉴定中心作出（永）公（司）鉴（伤）字（2018）001号法医学人体损伤程度鉴定书：“认定第三人马小闳之损伤为轻微伤”，并将该鉴定书送达原告及第三人。2018年1月22日第三人马小闳提出重新鉴定申请。2018年5月14日第三人马小闳撤回鉴定申请。 2017年11月7日，永和县城关派出所民警对暴海宏进行了询问，其称：“马小闳拿凳子砸向我妻子。我没动手。我妻子跟马小闳撕扯在了一起，后马小闳就坐在地上，当时没有其他人，就是马小闳坐到地上后樊润平和他妻子霍晓英才到我家里，就是在跟我妻子穆慧琴撕扯过程中，马小闳才坐在地上，我没有打，就是看见她们撕扯在一起”。 2017年11月7日，永和县公安局城关派出所民警对穆慧琴进行了询问，其称：“马小闳用脚在我家塑料凳子上踢了一脚，我说你不要在我家闹事，后来就吵起来了。过了一会樊润平、霍晓英来我家，马小闳跟樊润平说我家人打她，我说没打，一会高永健（马小闳丈夫）来我家骂了几句，把马小闳带走了。我与马小闳没打架，高永健走时准备用洗衣板打我们被樊润平拦住了”。 2017年11月9日，永和县公安局城关派出所民警对霍晓英进行了询问，其称：“当时马小闳头部、眼部受伤了。马小闳说她是被暴海宏、穆慧琴打伤的，我说两个女的打架，你是男人还敢打人，暴海宏说我没有打就是推了一下马小闳，后来高永健（马小闳的丈夫）来了把马小闳送到医院”。 2017年11月9日，永和县公安局城关派出所民警对樊润平进行了询问，其称：“我看见当时马小闳的眼睛肿了，马小闳说她头也肿了我没有看见。我没见暴海宏两口子身上有伤，我没见暴海宏家有东西损坏，我与马小闳、暴海宏是邻居，马小闳说她的伤是暴海宏打的”。 2017年11月27日，永和县公安局城关派出所民警对马小闳进行了询问，其称：“我身体的伤是暴海宏夫妻打的”。 2018年1月9日，永和县公安局城关派出所民警对马小闳进行了询问，其称：“我身体的伤是暴海宏夫妻二人打的，眼睛是穆慧琴打的，我清醒时，穆慧琴在我右眼打了一下，头部是暴海宏打的，我记得穆慧琴踢了我一下，当时没有其他人”。 2018年10月24日，呈请制作法律文书报告书，相关领导进行批准。 2018年10月29日，告知原告穆慧琴有提出陈述和申辩的权利，并制作行政处罚告知笔录，穆慧琴不签字。同时向原告穆慧琴送达了永和县公安局行罚决字（2018）000022号行政处罚决定书，决定对穆慧琴行政拘留五日，并送达其本人其拒不签字。且该处罚决定已执行完毕。 2018年6月11日，高怀义提出回避申请。为本案事实。 本院认为，公安机关负责治安管理工作，永和县公安局对其管理范围内违反治安行为的相对人享有处罚的权利，故其为适格的被告。原告穆慧琴因永和县公安局对其作出拘留五日的治安处罚，其在法定期限内享有提起行政诉讼的权利，故其有原告主体资格。 公安机关依据原告穆慧琴丈夫暴海宏的笔录“我就凑了一下，我没见打，就是穆慧琴、马小闳撕扯在一起。马小闳拿凳子砸我妻子”，而在穆慧琴笔录中“马小闳用脚踢在我家塑料凳子上”，故应认定原告穆慧琴与第三人马小闳撕扯在一起。同时不能认定第三人马小闳用凳子砸原告穆慧琴。而因原告穆慧琴与第三人马小闳撕扯在一起造成马小闳受到轻微伤，理应受到处罚。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条：“公安机关办理治安案件期限自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的给上级公安机关批准可延长三十日，为了查明案情进行鉴定的期限不计入办理治安案件期限”。该案明显违反上述规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚事实，理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利，违反治安管理行为人有权陈述和申辩”。而在本案中，公安机关《行政处罚告知笔录》和《行政处罚决定书》同时送达显然不妥。上述两项认定该处罚决定在程序上存在瑕疵。对永和县公安局予以示明。 公安机关依据《中华人民共和国治管理安处罚法》第四十三条，对穆慧琴作出行政拘留五日的处罚，该处罚已执行完毕。 综上，永和县公安局作出的行罚决字（2018）000022号行政处罚决定，认定事实清楚，程序基本合法，证据确实充分，应驳回原告穆慧琴的诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告穆慧琴要求确认被告永和县公安局行罚决字（2018）第000022号《行政处罚决定书》对原告作出行政拘留五日的处罚的行政行为系违法行为的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告穆慧琴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于山西省临汾市中级人民法院。 审判员  申任兵 二〇一九年六月三日 书记员  王晓宇