西安铁路运输中级法院     行  政  裁定  书     （2019）陕71行终340号     上诉人（原审原告）林权民，男，汉族，住西安市莲湖区，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   上诉人（原审原告）刑英俊，女，汉族，住西安市莲湖区，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX2。   上诉人（原审原告）杨黎娜，女，汉族，住西安市莲湖区，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   上诉人（原审原告）韩燕军，男，汉族，1968年5月15日出生，住西安市莲湖区，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   被上诉人（原审被告）西安市自然资源和规划局，住所地陕西省西安市莲湖区。   负责人王学超，副局长。   委托代理人王铸莹，西安市改处干部。   委托代理人段威，陕西雁塔律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）西安市人民政府，住所地西安市未央区。   法定代表人李明远，市长。   委托代理人潘淇，该单位工作人员。   原审第三人陕西长久实业有限公司，住所地陕西省莲湖区。   负责人金政波，董事长。   委托代理人催淇帅，该单位工作人员。   上诉人林权民等4人与被上诉人西安市自然资源和规划局、被诉人西安市人民政府、原审第三人陕西长久实业有限公司规划行政许可一案，不服西安铁路运输法院（2018）陕7102行初1462号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法进行了审理。本案现已审理终结。   原审法院经审理认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，即原告应与被诉行政行为有法律上的利害关系，应当是直接的利害关系，即行政行为直接造成公民、法人或者其他组织合法权益受到侵害或不利影响。而根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条的规定，建设用地规划许可证是城市规划主管部门确认建设项目的位置、用地性质、面积和范围等符合城市规划的法律凭证，建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请用地。也即建设用地规划许可证，仅是申请建设用地的前提条件，并不会直接发生设立、变更、转让或消灭不动产物权的效力。本案中，市规划局决定是否向长九公司颁发建设用地许可证，本身并未对本案原告诉称的宅基地使用权创设新的权利义务，并不会直接影响林权民等人的合法权益。综上，原告的起诉不符合法定条件，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告林权民等六人的起诉。案件受理费50元，退还原告林权民等六人。   上诉人林权民等4人不服一审裁定上诉称，上诉人均为西安市莲湖区XX村村民，上诉人所在的XX村已经进行了城中村改造。《西安市城中村改造管理办法》第三十条规定，城中村改造建设项目，在施工前应当依法办理《建设项目选址意见书》。但是，上诉人始终没有见到西安市规划局核发的关于莲湖区XX城中村改造项目的《建设项目选址意见书》。因此，为了了解西安市规划局核发的关于莲湖区XX村XX城中村改造项目的《建设项目选址意见书》，同时，也为了维护上诉人的知情权，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，上诉人向西安市规划局提出政府信息公开申请，请求依法公开西安市规划局核发的关于莲湖区XX村XX城中村改造项目的《建设项目选址意见书》。上诉人认为，西安市人民政府作出的《关于莲湖区原XX城中村改造设计集体退转为国家所有的确权决定》，理应予以撤销。第一，《关于莲湖区原XX城中村改造涉及集体土地转为国家所有的确权决定》，直接将XX村所有的4宗共97.363亩集体建设用地确定为国有建设用地，违背了现行相关规定。第二，关于莲湖区原XX城中村改造涉及集体土地转为国家所有的确权决定》，将XX村90.334亩“国有建设用地使用权”，划拨给陕西长久实业有限公司，用于莲湖区XX村XX城中村改造违背了现有法律规定。上诉人认为，西安市规划局核发的西城棚地字第（2013）027号《建设用地规划许可证》，将上诉人建房的土地纳入规划范围，侵犯了上诉人的合法权利，违法了法律强制性规定，应当予以撤销，理由如下：一、西安市规划局核发的西城棚地字第（2013）027号《建设用地规划许可证》程序违法，应当予以撤销。二、西安市XX城棚地字第（2013）027号《建设用地规划许可证》中所涉及的土地性质为集体土地非国有土地，因此，西安市XX城棚地字第（2013）027号《建设用地规划许可证》的行为，属滥用职权，依法应当予以撤销。综上，西安市XX城棚地字第（2013）027号《建设用地规划许可证》的行为，与上诉人有重大利害关系，且严重违反法律规定，因此，上诉人依法向西安市人民政府提出行政复议申请，请求依法撤销西安市规划局核发的西城棚地字第（2013）027号《建设用地规划许可证》，维护上诉人的合法权利。   被上诉人西安市自然资源和规划局答辩称，一、市规划局依据相应法律法规和政府职能部门的批准文件就西安市莲湖区XX村XX城中村改造项目作出向陕西长久实业有限公司核发西城棚地字第（2013）027号《建设用地规划许可证》的这一具体行为是完全合法的。二、西城棚地字第（2013）027号《建设用地规划许可证》完全是严格按照法定程序依法作出的，市规划局履行颁证法定职责，并未侵犯上诉人合法权益。三、上诉人林权民等6人并非西城棚地字第（2013）027号《建设用地规划许可证》所涉及村域集体土地的所有人和经营管理者，且起诉人数仅占原XX村集体经济组织成员的0.6%，其直接以XX村村民身份提起行政诉讼明显有悖法律规定，法院理应予以驳回。四、西安市人民政府市政复决字（2018）134号《行政复议决定书》和西安铁路运输法院（2018）陕7102行初1462号《行政裁定书》是严格按照相关法律规定依法作出的，其事实依据充分，适用法律正确。被答辩人有关对复议机关和一审的指控明显缺乏事实依据。综上所述，我局作出的西城棚地字第（2013）027号《建设用地规划许可证》这一具体行政行为，事实依据充分、程序合法，法律适用并无不当，其本身也未对上诉人权益产生任何实际的影响。西安市人民政府市政复决字［2018］134号《行政复议决定书》和西安铁路运输法院（2018）陕7102行初552号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。   被上诉人西安市人民政府无答辩意见。   原审第三人陕西长久实业有限公司无答辩意见。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”。本案中，上诉人林权民等六人请求撤销西安市规划局核发的027号规划许可证及西安市政府作出的市政复决字〔2018〕134号《行政复议决定书》。林权民等六人并非其所诉行政行为即西安市规划局核发的027号规划许可证的行政相对人，原审认定西安市规划局决定是否向长九公司颁发建设用地许可证，并未对本案上诉人诉称的宅基地使用权创设新的权利义务，并不会直接影响林权民等人的合法权益正确，因此，林权民等六人与本案被诉行政行为之间没有法律上的利害关系，林权民等六人不具备提起本案诉讼的原告主体资格。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项”不符合行政诉讼法第四十九条规定的”，应当裁定驳回起诉的规定，林权民等六人提起的本案诉讼不符合法定的起诉条件，一审法院裁定驳回其起诉并无不当。林权民等六人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。       审 判 长  魏国庆   审 判 员  柴苗   审 判 员  程淑芹     二〇一九年六月十七日     书 记 员  王琪              1