福建省南平市延平区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0702行初128号 原告缪国练，男，1982年8月9日出生，汉族，住政和县。 委托代理人杨基础，政和县“148”法律服务所法律工作者。 被告政和县人力资源和社会保障局，住所地政和县熊山街道西大街为民路**，统一社会信用代码113507250040072421。 法定代表人罗有成，局长。 委托代理人余榛，政和县人力资源和社会保障局工作人员。 第三人政和县林业局，，住所地政和县熊山街道中元路** 法定代表人张胜安，局长。 委托代理人周泽忠，政和县林业局工作人员。 原告缪国练诉被告政和县人力资源和社会保障局（以下简称被告政和县人社局）行政确认一案，于2018年12月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月11日立案后，于2019年1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月3日公开开庭审理了本案。原告缪国练及其委托代理人杨基础，被告政和县人社局行政首长王有容、委托代理人余榛，第三人委托代理人周泽忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告缪国练诉称，原告于2018年3月31日参加福建省事业单位考试，在报考政和县林业局澄源林业工作站的考生中分数排名第一,并且通过体检合格。在录取资格的审查中,政审部门以原告在2012年生二胎是违反计划生育政策“超生一胎”为由,取消了原告录取政和县林业局事业单位工作人员的资格。因为原告在录用事业单位工作人员政审程序中,政和县计生管理部门反馈意见“该同志于2012年12月29日多生育一孩,于2013年8月征收16300元整(按农村标准征收)。”这表明原告在2012年超生有违反计划生育行政法规,已在2012年已处理完毕。根据2016年颁发的计划生育行政法规,原告在参加2018事业单位编制的考试时，是不属于违反计划生育政策的。综上所述,原告认为旧的计生行政法规已被废除,原告考入事业单位的时间是在2018年,政审时应当适用现行的计划生育政策法规为依据对原告进行政治审核,否则侵犯了原告的正当的权益。为此，请求确认原告2018年3月31日参加福建省事业单位参加考试合格，录取资格审查应根据现行《计划生育》行政法规，原告生育二胎不违反现行计生政策。 原告缪国练提供以下一份证据支持其诉讼请求：证据1、政人社信[2018]18号政和县人力资源和社会保障局文件关于缪国练要求解决聘用入职问题信访事项答复意见书，证明因为原告对被告说他违法计划生育不能录用不服向有关部门进行信访。证据2、南人信复[2018]35号南平市人力资源和社会保障局文件关于缪国练同志信访事项复查意见书，证明原告有进行信访的事实。证据3、南信核告单[2018]13号南平市人民政府信访事项复查复核信访事项告知单，证明政府告知原告不服的话可以通过行政诉讼的渠道解决，因此原告进行了起诉符合诉讼主体和程序。证据4、缪国练参加南平市2018年春季事业单位公开招聘工作人员准考证，证明原告参加考试的事实。证据5、2018年政和县事业单位公开招聘工作人员笔试成绩合格进入面试人员名单公示，证明原告笔试合格，进入面试。证据6、2018年政和县事业单位公开招聘工作人员进入面试人员名单及场次安排，证明原告进入面试。证据7、笔试、面试、体检合格进入政审考察人员名单公示，证明原告面试合格的事实。证据8、笔试、面试、体检合格进入政审考察人员名单公示，证明笔试面试合格体检也合格的事实，进入政审。证据9、政和县事业单位拟聘用工作人员征求意见函，证明计生征求意见，原告考试录取时候没有违法计生政策。 被告政和县人社局辩称，原告于2018年3月31日参加南平市2018年春季事业单位公开招聘工作人员考试,报考政和县林业局澄源林业工作站(事业单位)。经笔试、面试等程序,进入考察环节,政和县林业局按照考察程序要求,向其户籍所在地公安部门和卫生计生管理部门征求意见,卫计部门反馈缪国练于2012年12月29日生育第贰孩,属多生壹孩(违反计生多生壹孩)。原告诉请不符合事业单位招聘相关政策规定澄源林业工作站属政和县林业局下属事业单位,根据《事业单位人事管理条例》第三章第九条事业单位公开招聘工作人员程序要求,通过“考试、考察”的方式面向社会公开招聘。原告经考试后进入考察环节,根据中共南平市委组织部、南平市公务员局《关于做好公务员录用考察工作的通知》(南人综[2014]60号)文件规定(事业单位招聘考察工作参照本通知执行),考察时要求附上考察对象户籍所在地公安部门提供的有无违法证明和计生管理部门提供的有无违反计生政策证明。因此,政和县林业局向原告户籍所在地公安部门和卫生计生管理部门征求意见,卫计部门反馈意见为“该同志于2012年12月29日多生一孩,于2013年8月征收壹万陆仟叁佰元整。”鉴于此,我局函询政和县卫计局,其反馈意见为“该夫妇缪国练、宋冬梅于2006年4月15日结婚,于2007年1月15日生育第壹孩,2012年12月29日生育第贰孩,属多生壹孩(违反计生多生壹孩)。”在全面考察结束后,政和县林业局形成书面考察材料,其结论为违反计划生育政策不合格。中共福建省委、福建省人民政府《关于坚持计划生育基本国策促进人口长期均衡发展的实施意见》(闽委发[2014]17号)文件规定:公民违法多生育或者婚外生育的,不予报考国家公务员和竞聘事业单位工作人员。经向政和县卫计部门再次确认,原告违反计划生育政策多生育一个子女的行为,系发生在国家实行全面两孩政策之前,因此,不适用2017年11月24日修改后的《福建省人口与计划生育条例》第八条“提倡一对夫妇生育两个子女”规定。综上所述,原告诉讼请求缺乏法律和事实依据,请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告政和县人社局向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：证据1、事业单位人事管理条例，证明事业单位公开招聘程序。证据2、中共南平市委组织部南平市公务员局《关于做好公务员录用考察工作的通知》(南人综[2014]60号)，证明事业单位公开招聘考察程序。证据3、1.政和县事业单位拟聘用工作人员征求意见函。2.政和县林业局《缪国练同志考察材料》，证明计生部门反馈意见，原告考察结论为不合格。证据4、《关于协助查询缪国练计生信息的函》，证明政和县卫计部门反馈意见为违反计生多生壹孩。证据5、中共福建省委福建省人民政府《关于坚持计划生育基本国策促进人口长期均衡发展的实施意见》(闽委发[2014]17号)，证明公民违法多生育或者婚外生育的,不予报考国家公务员和竞聘事业单位工作人员。证据6、《关于提供缪国练适用计生政策情况的函》，证明进一步确认缪国练计生情况的函。证据7、《关于缪国练不符合录用条件的情况说明》，证明原告违反计生政策。 第三人政和县林业局述称，作为用人单位在具体实施招聘过程，根据人社部门要求和政策，用人单位只是协助配合考生提供材料，最终解释权由相关职能部门认定。 第三人政和县林业局未向本庭提交相关证据材料。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告缪国练对被告政和县人社局提供的证据1－2的真实性、合法性、关联性无异议。证据3-4的真实性、关联性无异议，对合法性有异议。证据5真实性无异议，证明内容有异议。证据6-7的真实性无异议，对证明内容有异议。第三人政和县林业局对被告政和县人社局提供的证据1-7的真实性、合法性、关联性均无异议。 被告政和县人社局对原告缪国练提供的证据1-9的真实性、合法性、关联性无异议。第三人政和县林业局对原告缪国练提供的证据1-9的真实性、合法性、关联性无异议。 对于原、被告和第三人提供的上述证据，各方当事人质证无异议的，本院予以采信。 经审理查明，2018年3月31日，原告缪国练参加南平市2018年春季事业单位公开招聘工作人员考试,报考政和县林业局澄源林业工作站(事业单位)。经笔试、面试、体检合格，进入政审考察环节。2018年6月11日，政和县林业局按照考察程序要求,向原告户籍所在地公安部门和卫生计生管理部门发出征求意见函,卫计部门于同日回复反馈“原告缪国练于2012年12月29日多生育一孩,于2013年8月征收壹万陆仟叁佰元整。”2018年7月9日，第三人政和县林业局作出《缪国练同志考察材料》，考察结论为因违反计生政策不合格。2018年9月10日，被告政和县人社局向政和县卫生和计划生育局发出《关于协助查询缪国练计生信息的函》，政和县卫生和计划生育局于同日回复，“缪国练、宋冬梅于2006年4月15日结婚，2007年1月15日生育第壹孩，2012年12月29日生育第贰孩，属多生壹孩(违反计生多生壹孩)。”原告缪国练因此未被第三人政和县林业局聘用为政和县林业局澄源林业工作站(事业单位)工作人员。2018年12月11日，原告缪国练向本院提起行政诉讼，请求依法判决确认原告2018年3月31日参加福建省事业单位考试合格，根据现行计划生育行政法规的规定审查录取资格，原告生育二胎不违反现行计生政策。 本院认为，被告政和县人社局根据《事业单位人事管理条例》及有关文件业精神，负责组织实施2018年南平市事业单位公开招聘工作人员工作，其在本案中的被诉行政主体资格，本院予以确认。 本案各方当事人争议的焦点问题，原告请求被告确认其参加福建省事业单位考试合格，原生育二胎的行为并不违反现行计生政策，根据现行计划生育行政法规的规定原告符合录取的条件，原告提出的诉请是否有事实和法律依据。 从本案庭审查明的事实来看，被告政和县人社局在2018年南平市事业单位公开招聘工作人员工作过程中，依照公开招聘工作的流程，通过笔试、面试、体检、公示等环节确定参考人员的成绩。在第三人政和县林业局对拟聘用人员进行考察时，从计生部门反馈意见中获知原告有违反计划生育的情形，第三人对原告作出的考察结论为因违反计生政策不符合聘用条件，考察不合格。被告政和县人社局在收到第三人报送的考察材料后，再次向计生部门发函查询，计生部门回复明确了原告属违反计生政策多生育壹孩的事实。因此，被告政和县人社局根据计生部门的回复意见，认定原告缪国练于2012年12月29日违反计生政策多生育壹孩的事实清楚、依据充分。 从被告适用《福建省人口与计划生育条例》的法律依据来看，该条例于2017年11月24日经福建省第十二届人民代表大会常务委员会表决通过进行修改。条例修改前的第五十二条规定“违反本条例规定多生育或者婚外生育的，不得招用、录用为国家工作人员；选为村民委员会成员的，其职务自行终止。”条例修改后的第四十八条规定“违反本条例规定多生育或者婚外生育的，不得招用、录用为国家工作人员；选为村（居）民委员会成员的，其职务自行终止。”由此可见，条例修改前后，均将多生育或者婚外生育作为不得招用、录用为国家工作人员的法定条件。原告缪国练违反计划生育法律法规多生育一孩的事实清楚、依据充分，原告的违法行为并不会因为国家计生政策的调整和法律法规的修改而发生事实改变。因此，被告依照相关事实和法律规定，审核确认原告属违反计生政策多生育一孩，不符合招用聘用条件的行为，并无不当。 综上，被告政和县人社局在2018年南平市事业单位公开招聘工作人员工作过程中，依照相关事实和法律规定作出行政确认，行政行为合法有据。原告缪国练提出的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告缪国练的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告缪国练负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审 判 长  李 彬 人民陪审员  蔡柏俤 人民陪审员  张 怡 二〇一九年六月六日 书 记 员  林可欣 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。