贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初97号 原告王昭莲，女，1966年3月7日出生，汉族，现住毕节市七星关区（户籍所在地：贵州省毕节市）。 委托代理人（特别授权）聂照熙，男，1963年3月10日出生，汉族，现住毕节市七星关区（户籍所在地：贵州省毕节市）。与原告王昭莲系夫妻关系。 被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：贵州省毕节市行政办公中心****。 法定代表人郑荣，局长。 委托代理人聂犁，毕节市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人刘洋，毕节市人力资源和社会保障局工作人员。 被告毕节市人民政府。住所。住所地：毕节市行政办公中心div> 法定代表人张集智，市长。 委托代理人何继继，毕节市人民政府工作人员。 委托代理人邓成举，毕节市人民政府法律顾问。 第三人七星关区观音桥办事处教育管理中心。住所。住所地：七星关区观音桥街道办事处五里坪村东风组观音桥街道办事处内div> 法定代表人李清绪，系该教管中心主任。 原告王昭莲诉被告毕节市人力资源和社会保障局（下称毕节市人社局）和毕节市人民政府（下称毕节市政府）劳动和社会保障行政管理一案，于2019年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月13日立案受理后，于3月25日向被告及第三人七星关区观音桥办事处教育管理中心（下称七星关观音桥教管中心）送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年4月22日公开开庭审理了本案。原告王昭莲及其委托代理人聂照熙，被告毕节市人社局委托代理人聂犁、刘洋，被告毕节市政府委托代理人何继继、邓成举以及第三人七星关观音桥教管中心法定代表人李清绪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2018年9月4日，原告在本校第三节课至第四节课之间，手提学生作业本和备课本等资料行走，在学校大门处摔倒受伤，致左脚第五跖骨基底部骨折。原告于2018年10月12日向被告毕节市人社局提出工伤认定申请，毕节市人社局于2018年10月23日受理了原告的工伤认定申请。2018年12月6日，毕节市人社局以原告所受之伤是在下课受到的伤害，原告受到的伤害不属于工伤认定的范围为由作出了不予认定为工伤的决定。原告认为毕节市人社局作出的决定定性错误，未认真全面了解原告的工作性质和职业特点，于情无理，于法无据。原告对毕节市人社局作出的决定不服，于2019年1月7日向被告毕节市政府提出行政复议申请，毕节市政府受理后，于2019年2月27日作出行政复议决定，维持了毕节市人社局的决定。毕节市政府在复议决定书中称毕节市人社局的决定“认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据准确，程序合法，不应撤销”，对此，原告有异议，理由如下：一、发生事故的时间为2018年9月4日11时左右，属于学校第三节课至第四节课之间，属于工作时间；发生事故时原告手提物品是作业本和备课资料，与本职工作相关；发生事故的地点在学校大门处，应当属于工作场所。因此，工作时间、内容和场所都符合工伤认定的基本条件，根据工伤保险条例第十四条第（一）款之规定，应当认定为工伤。就算按照被告的理解原告没有第四节课，已经属于下课时间，但根据工伤保险条例第十四条第（二）款之规定，在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的也应当定性为工伤，原告当天在下第三节课后批改了部分学生作业本后，将没有批改的作业本和备课本提走准备继续批改和备课，应当定性为与工作内容相关的预备性或收尾性的工作。二、根据教师的工作内容、工作性质和职业特点，对工作时间、工作场所不能作简单划一的定性。教师的工作时间不能仅局限于上课的课堂教学时间，课前、课间、课后只要属于到校至放学期间的时间都是工作时间，工作内容也不能局限于课堂教学，还应当包括备课、批改作业以及组织管理学生的各项工作。对教师的工作场所也应当根据实际作灵活性的界定，不同的学校有不同的管理规程和纪律要求，根据原告当天的实际，第二节课是数学课，接下来是课间操，第三节课是体育与健康课，体育与健康课程没有安排学生作业，第三节课后，原告在办公室批改了一部分学生数学作业本，然后将其与大部分作业本和备课资料一道准备带回家继续批改和备课，这没有违背学校的自身管理规定和纪律。被告毕节市人社局要求原告提供学校的课程表，就以该课程表为由，认为“原告是下课后回家，途经毕节十六小校门口铁门处不慎滑倒摔伤”其表述不符合实际，原告在工伤认定申请表中对受伤经过已经表述清楚，不是“下课后回家”而是“准备回家”，不是“途经”而是“准备离开”，所以就事故现场而言还没有离开工作场所。因此毕节市人社局对原告所受伤害的时间定性为不是工作时间的决定是错误的。三、即使按照一般常规每天八小时工作制而言，原告发生事故的时间，也没有超过放学正式下班时间，也应当定性在其工作时间范围内。加之，被告下属机构应当考虑到发生事故的原因是原告手提有较重物品（作业本和备课资料等）在校门处学校为了方便车辆出入用水泥筑成斜坡（属于容易摔倒的场地），同时也应当考虑原告年龄偏大，属于容易摔倒的年龄段但仍坚持在教学第一线，担任学校主科课程的教学等因素。四、被告毕节市政府在受理原告的复议申请后，未认真履行审查职责，未深入了解具体情况，未向第三人了解原告的工作情况，不认真了解原告工作职能、职责和性质，仅向第三人发函，未到实地调查了解，认为第三人经通知后未向其提交书面陈述意见及相关证明材料（第三人未履行复函职责，在某种程度上也存在过错，但第三人在此期间正值寒假也属实情），仅依据毕节市人社局提供的调查笔录，课程表和证人现场指认的照片为由，不认真审核原告提出的事实和理由，就草率的作出维持决定。综上，原告认为其所受到的伤害符合工伤认定的基本条件，毕节市人社局作出的0502201883516号《不予认定工伤决定书》没有事实依据和法理，应当予以撤销，毕节市政府在受理原告的复议申请后没有认真履行审查职责所作出维持的决定书《毕府行复决字(2019)4号》是错误的，也应当予以撤销。特提起行政诉讼，请求：1、撤销被告毕节市人社局作出的《不予认定工伤决定书》（编号：0502201883516）；2、撤销被告毕节市政府作出的《行政复议决定书》（毕府行复决字（2019）4号）。 原告提交如下证据并经庭审质证： 毕节市七星关区观音桥办事处教育管理中心证明3份、十六小教师的工作流程。拟证明原告的工作内容不局限于课程表所体现的工作内容；原告的工作不是坐班制，未实行签到签离；原告在十六小大门处受伤情况属于正常上下班时间；原告受伤符合工伤保险条例第十四条第一款、第二款的规定，应当认定为工伤。被告人社局对该组证据形式上的真实性无异议，但对其所载内容的真实性有异议，该组证据中的三份证明与本案无关，且该三份证明系我局作出具体行政行为之后第三人才出具的，应不予采纳；工作流程与本案无关，且原告在工伤认定阶段并未向我局提交，应当不予采纳。被告毕节市政府对该组证据真实性、关联性有异议，认为达不到原告的证明目的，同时该组证据也未在认定工伤程序、行政复议程序中提交，不能作为认定《不予认定工伤决定》、《复议决定》是否合法的依据。第三人认为该组证据客观合法，能够证明原告的工作时间、工作内容及工作情况，对该组证据三性及证明目的均无异议。 被告毕节市人社局辩称，1、答辩人作出的《不予认定工伤决定书》（编号：0502201883516号）认定事实清楚。答辩人查明，被答辩人王昭莲系七星关区观音桥办事处教育管理中心下辖毕节十六小教师。2018年9月4日11时许，王昭莲工作完毕后，回家过程中，经过毕节十六小学校门口铁门处，不慎摔倒受伤。经毕节市七星关区人民医院诊断为：左足第5跖骨基底部骨折。上述事实，有毕节市七星关区人民医院疾病证明书、王昭莲摔倒地点照片、工伤认定调查笔录等证据予以证实。2、答辩人作出的《不予认定工伤决定书》程序合法。2018年10月23日，答辩人依法受理了王昭莲的工伤认定申请，并于2018年10月29日向第三人七星关观音桥教管中心送达了《工伤认定举证通知书》，举证期限为15日，经调查核实后，答辩人于2018年12月6日依据相关证据及法律规定作出《不予认定工伤决定书》并送达双方当事人，符合《工伤保险条例》及《工伤认定办法》相关规定。3、答辩人作出的《不予认定工伤决定书》适用法律依据准确。答辩人认为，王昭莲在下班途中摔倒受伤不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应认定为工伤的情形，不应认定（或视同）为工伤。综上所述，答辩人作出的《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据准确，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。 被告毕节市人社局提交了如下证据并经庭审质证： 1、王昭莲身份证复印件、毕节市七星关区观音桥办事处教育管理中心统一信用代码证复印件、毕节市七星关区人民医院疾病证明书、王昭莲课程表、毕节市七星关区观音桥办事处教育管理中心出具的证明、证人证言（胡某、黎某）、王昭莲摔倒地点照片、工伤认定调查笔录（王昭莲、胡某、黎某）。拟证明被告作出的0502201883516号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚。原告对该组证据本身无异议，但对证明目的有异议；该组证据不能证明原告的工作时间、工作内容及工作场所，且该组证据中图片、证人证言中表明原告受伤是在工作时间、工作场所、工作范围内。被告毕节市政府对该组证据无异议。第三人对该组证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为课程表不能反映教师工作的全部内容。 2、王昭莲工伤认定申请表、工伤认定材料收件清单、工伤认定申请受理决定书、举证通知书及送达回证、王昭莲0502201883516号《不予认定工伤决定书》及送达回证。拟证明被告作出的0502201883516号《不予认定工伤决定书》程序合法。原告、被告毕节市政府及第三人对该组证据均无异议。 3、法律依据。拟证明被告作出的0502201883516号《不予认定工伤决定书》适用法律依据准确。原告、被告毕节市政府及第三人对该组证据均无异议。第三人认为教师的工作在下班后的时间进行脱贫攻坚等工作是经常的事，原告是在工作时间、工作场所内受伤，被告不予认定为工伤是错误的。 被告毕节市政府辩称：答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚、符合法律规定。根据被答辩人课程安排，被答辩人在2018年9月4日上午10:40下课后当天不再有课程，上完课后被答辩人与同校教师黎某相约回家，在下班回家途经毕节十六小门口铁门处不慎滑倒摔伤，被答辩人所受事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”之规定，亦不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条其他应当认定为工伤或视同工伤的规定。毕节市人社局依据《工伤认定调查笔录》、被答辩人提供的课程表以及黎某现场指认照片等证据材料作出的不予认定工伤决定事实清楚，证据充分。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出的行政复议决定事实清楚、符合法律规定。二、答辩人作出的行政复议决定程序合法。答辩人收到被答辩人行政复议申请后，于2019年1月8日立案受理，依法通知了案件当事人，2019年2月27日作出行政复议决定，并依法送达了行政复议各方当事人，程序合法。综上，答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请人民法院依法予以维持。被答辩人的诉讼请求无事实和法律依据，请人民法院依法予以驳回。 被告毕节市政府提交了如下证据并经庭审质证： 1、行政复议申请书、王昭莲身份证复印件、授权委托书、聂照熙身份证复印件、户口簿复印件、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书及送达凭证、行政复议决定书送达凭证。拟证明毕节市人民政府行政复议程序合法。原告、被告毕节市人社局及第三人对该组证据均无异议。 2、毕节市人力资源和社会保障局行政复议答复书、工伤认定申请表、事业单位法人证书、王昭莲身份证复印件、毕节市七星关区观音桥办事处教育管理中心出具的证明、王昭莲课程表、现场指认照片（6张）、毕节市七星关区人民医院疾病证明书、证人证言及证人身份证复印件（2份）、工伤认定调查笔录（3份）、工伤认定申请受理决定书、认定工伤举证通知书及送达回证、0502201883516号《不予认定工伤决定书》及送达回证。拟证明毕节市人民政府行政复议决定事实清楚、证据充分。原告对该组证据本身无异议，但认为该组证据中被告对课程表的采用不能证明原告工作的全部内容。被告毕节市人社局及第三人对该组证据无异议。 第三人述称，1、第三人支持原告王昭莲的诉讼请求。第三人认为原告的主张和要求合理合法，事实清楚、理由充分，法院应当予以支持。原告系第三人所在的单位正式职工，与第三人的劳动关系事实清楚，原告在第三人所在单位已按相关规定参加了工伤保险并缴纳了工伤保险金，其合法权益应当受到保护。经单位查实，原告摔倒致伤事实清楚，符合工伤认定的基本要素，经本人申请调查核实已同意申请工伤认定。第三人认为原告是在本单位规定的工作时间之内从事与本职工作相关的工作内容和在单位场所内发生的受伤事故，符合“三工”（工作时间、工作内容、工作场所），相关机构应当定性为工伤。2、第三人对本案中两被告所作出的行政行为有异议。第三人认为被告毕节市人社局对原告作出的《不予认定工伤决定书》的定性是错误的，与原告受伤的基本事实不符合，采用证据单一，不了解单位的实际情况，不清楚原告的工作内容、工作性质和职业的特殊性，存在简单草率的行为。第三人认为被告毕节市政府在受理原告的复议申请后没有认真履行审查职责，所作出维持的决定书不当。毕节市政府在受理原告的复议申请后，未认真履行审查职责，未深入了解具体情况，未向第三人了解原告的工作情况，不认真了解原告的工作职能、工作职责和工作性质，仅向第三人发函，未到实地进行调查了解。认为第三人经通知后未向被告提交书面陈述意见及相关证明材料，仅依据毕节市人社局提供的调查笔录，课程表和证人现场指认为的照片为由，不认真审核原告提出的事实和理由，就草率地作出维持的决定。这种就材料审材料，就程序审程序的不切实际的做法既不接地气，也容易作出错误的判断和决定。综上，第三人认为被告毕节市人社局作出的《不予认定工伤决定书》的定性错误，应当纠正。被告毕节市政府作出的维持的决定书不当，也应当撤销。为维护法律尊严，保护当事人的合法权益，请法院支持原告诉讼请求。 第三人无证据提交。 本院对上述证据认证如下：原告出示的证据，二被告认为其未在工伤认定阶段提交，不应采纳，但原告提交的证据，二被告在工伤调查认定阶段应依法予以调查收集，便于查明案件事实，作为原告所受之伤是否应予以认定工伤的依据。该组证据符合证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力本院予以采信，可以作为本案认定事实的根据。二被告提交的全部证据，符合证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力本院予以采信，可以作为本案认定事实的根据。 经审理查明，原告王昭莲系第三人七星关区教管中心下辖毕节十六小学教师。2018年9月4日11时许，王昭莲手提作业和资料，准备回家的过程中，经过毕节十六小学校门口铁门处时，不慎摔倒受伤。经毕节市七星关区人民医院诊断为：左足第5跖骨基底部骨折。2018年10月12日，原告向被告毕节市人社局申请工伤认定，被告于同月23日受理了原告的工伤认定申请，并于2018年10月29日向原告王昭莲及第三人七星关观音桥教管中心送达了《工伤认定举证通知书》，举证期限为15日，举证期限内，第三人未向被告人社局提供证据。毕节市人社局经调查后，认为王昭莲在下班途中摔倒受伤不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应认定为工伤的情形，不应认定（或视同）为工伤，于2018年12月6日作出（编号：0502201883516）《不予认定工伤决定书》，并于2018年12月11日送达原告及第三人。原告不服该不予认定工伤决定，于2019年1月7日向被告毕节市政府申请复议，毕节市政府于2019年1月8日立案受理，依法通知了案件当事人，于2019年2月27日作出毕府行复决字[2019]4号《行政复议决定》维持了被告毕节市人社局的决定，并送达各方当事人。原告不服二被告作出的行政决定，于2019年3月13日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 本案争议焦点：1、被告毕节市人社局作出《不予认定工伤决定书》（编号：0502201883516）的行政行为是否合法？2、被告毕节市政府作出的《行政复议决定书》（毕府行复决字（2019）4号）的行政行为是否合法？ 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《贵州省工伤保险条例》第九条“工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。”和《贵州省工伤认定管理办法》第一条“市（州、贵安新区）社会保险行政部门，为工伤受理部门。…”的规定，被告毕节市人社局作为市社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，故被告主体适格。但本案中，被告毕节市人社局主张王昭莲工作完毕后，回家过程中，经过毕节市十六小学校门口铁门处，不慎摔倒受伤，属于在下班途中摔倒受伤，所以对原告所受伤不予认定为工伤。根据本案查明的事实，原告在下课后手提作业本等资料，走到十六小校门大门处摔倒受伤，其所提的作业本等资料是否与原告的工作职责相关，摔倒地点是否属于十六小学的教学区域，以及王昭莲的工作性质，除上课时间外，是否还包括有其他后继性、延伸性等工作均未进行调查。故被告作出的案涉不予认定工伤决定，属于认定事实不清、主要证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，被告作出的（编号：0502201883516）号不予认定工伤决定，依法应予撤销。 被告毕节市政府受理原告复议申请后，其作出的复议决定符合法定程序，但因被告毕节市人社局作出的行政认定事实不清，主要证据不足，应予撤销，故被告作出的行政复议决定也应撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条以及《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款、第三款之规定，判决如下： 一、撤销被告毕节市人力资源和社会保障局于2018年12月6日作出的《不予认定工伤决定书》（编号：0502201883516）。 二、撤销毕节市人民政府于2019年2月27日作出的毕府行复决字（2019）4号《行政复议决定书》。 三、由被告毕节市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出行政行为。 案件受理费50.00元，由被告毕节市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  李 萍 人民陪审员  吴兴会 人民陪审员  蒙 丽 二〇一九年六月二十日                                                                         法官助理 胡国彬                                                                             书记员刘洪 附本判决适用的法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……、 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 第三款人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。