贵州省毕节市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)黔05行终137号 上诉人（原审原告）马朝碧，女，汉族，1944年1月18日出生，住贵州省金沙县。 上诉人（原审原告）王忠勇，男，汉族，1988年7月1日出生，住贵州省金沙县。 二原告共同委托代理人（特别授权）张瑞，贵州省金沙县沙土法律服务所法律服务工作者。 被上诉人（原审被告）金沙县人民政府。 住所地：金沙县鼓场街道城市路**。 法定代表人李涛，该县县长。 委托代理人（特别授权）张莉，金沙县农经站工作人员。 委托代理人（特别授权）王伦进，贵州（金沙）山一律师事务所律师。 原审第三人王先富，男，汉族，1955年9月19日出生，，住贵州省金沙县 原审原告马朝碧、王忠勇因土地行政管理一案，不服大方县人民法院于2018年12月24日作出的（2018）黔0521行初445号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审判决查明，马朝碧与王忠勇系母子关系。王先强（已过世）与马朝碧系夫妻关系，与王先富系兄弟关系。王先富与罗炳群系夫妻关系。1988年，王先富在金沙县××××（现为民族村）青龙组取得承包地。在王先富取得承包地的档案资料中，未显示王先强与王先富在香坪村的承包地为其二人共同承包。罗炳群在原居住地黔西县花溪彝族苗族乡借槐村居住期间没有取得承包地，1979年4月与王先富结婚到民族村青龙组居住后，取得了责任地。在土地下放时期，因王先强居住于遵义市××县，错过了民族村青龙组划分承包地一事。故，在民族村青龙组没有取得承包地。王先强与马朝碧结婚后，一直居住在金沙县××（现××社区）××组，并于第一轮土地承包时，在该地参与土地承包。案涉争议地块由王先富户耕种管理，没有人提出过异议。2016年，根据省委、省政府以及市农村工作领导小组的文件精神，在“增人不增地，减人不减地”及原承包关系基础上，保持现承包关系稳定的前提下，金沙县开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。金沙县沙土镇民族村亦对其行政辖区内的开展该项工作。2016年9月开展入户摸底调查，10月下旬开展地块调查。2016年12月下旬至2017年1月底在各村组进行第一轮公示，2017年3月初至2017年4月中旬进行第二轮公示，两轮公示期均为7天。金沙县沙土镇民族村村委会在土地承包经营权确权工作公示后，因无人向其及相关单位提出异议，故于2017年7月20日就争议地块与王先富签订《农村土地（耕地）承包合同》（家庭承包方式）。该合同载明：发包方为金沙县沙土镇民族村委会，发包方负责人黄思忠。承包方代表为王先富。王先富户在金沙县××民族村青龙组取得承包地。 另查明，金沙县沙土镇观堂社区也与金沙县其他乡镇、村同步开展土地承包经营权确权登记颁证工作，马朝碧与观堂社区居民委员会签订《农村土地（耕地）承包合同》（家庭承包方式），载明：发包方为金沙县沙土镇观堂社区居委会，发包方负责人罗德文。承包方代表为马朝碧。马朝碧户在金沙县××社区观堂村××组也取得了承包地。2018年1月8日，金沙县人民政府以农村土地承包经营权登记档案（王先富）资料（包括：承包合同、承包经营权登记簿、地块示意图、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包方地块调查表、登记颁证申请书、户主声明书等）为依据，根据法律法规、农村土地承包经营权确权登记颁证文件精神及相关政策的规定，向王先富颁发了黔（2017）金沙县农村土地承包经营权第010735号《农村土地承包经营权证》。 2018年4月21日，马朝碧、王忠勇以与王先富就争议地块的土地承包经营权存在争议为由向金沙县人民法院提起民事诉讼后又撤回起诉。金沙县人民法院以（2018）黔0523民初1350号裁定准予马朝碧、王忠勇撤回起诉。2018年11月15日，马朝碧、王忠勇以金沙县人民政府向王先富所颁发的《土地承包经营权》不合法，侵害其合法权益为由向大方县人民法院提起行政诉讼，请求判令撤销金沙县人民政府于2018年1月8日颁发给王先富的《农村土地承包经营权证》。 原审判决认为，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。金沙县人民政府向王先富颁发《土地承包经营权证》的行为属于其应主动履行职权、职责的行政登记行为。 王先强、王先富在国家实行土地下放，进行农村土地第一、二轮承包时，分别于各自居住地，即金沙县××（现××社区）××组、金沙县××××（现为民族村）青龙组取得承包地。2016年，根据省委、省政府以及市农村工作领导小组的文件精神，在“增人不增地，减人不减地”及原承包关系基础上，保持现承包关系稳定的前提下，金沙县各乡、镇、村开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。金沙县沙土镇民族村村委对案涉争议地块实地勘测、调查，对其承包经营权归属作初步登记并进行公示，无人提出异议。金沙县沙土镇观堂社区居委会与民族村同步开展土地承包经营权确权登记颁证工作，马朝碧户在金沙县××社区观堂村××组亦取得了承包地。以上符合《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第一款“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”及第十五条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”之规定。 2018年1月8日，金沙县人民政府经审查金沙县沙土镇民族村村委提供的农村土地承包经营权登记档案（王先富）资料（包括：承包合同、承包经营权登记簿、地块示意图、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包方地块调查表、登记颁证申请书、户主声明书等）后，依照农村土地承包法及相关法规规定，向王先富颁发了黔（2017）金沙县农村土地承包经营权第010735号《农村土地承包经营权证》。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”、第二十三条第一款“县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”本案中，王先富自与金沙县沙土镇民族村村民委员会签订承包合同时，取得涉案争议地的承包经营权。金沙县人民政府依据王先富签订的土地承包经营权合同及相关档案资料，向王先富颁发土地承包经营权证是对王先富已取得的土地承包经营权的登记确认行为，其颁证前提是生效的土地承包经营合同，其行为并无不当 综上，马朝碧、王忠勇的诉讼请求及主张的理由不成立，依法不予采纳。金沙县人民政府于2018年1月8日向王先富颁发《土地承包经营权》的行为具有充分的事实依据，整个颁证行为符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者……理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决驳回马朝碧、王忠勇的诉讼请求。案件受理费50元，由马朝碧、王忠勇负担。 马朝碧、王忠勇不服一审判决，向本院提起上诉称：1.一审认定王先强在苏家湾划分承包责任地，未在王先富户内划地属认定事实错误，王先富户内责任地由王先富和罗炳群承包系事实认定不清。2.一审认定王先强错过在青龙村划责任地的事实属认定错误。3.金沙县人民政府主张未收到上诉人的异议，程序合法与事实不符，金沙县人民政府主张承包合同上发包方的负责人系黄思忠不符合法律规定。综上，请求二审人民法院撤销大方县人民政府（2018）黔0521行初445号行政判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求或将本案发回重审，并由被上诉人承担一、二审诉讼费用。 被上诉人金沙县人民政府辩称：1.王先强在苏家湾划分承包地事实清楚，王先富户内划地人口为两人（王先富和罗炳群）的事实也清楚，无论王先强是否错过青龙组划地，其取得苏家湾承包地的事实清楚，不存在认定事实错误。2.上诉人仅凭一份异议书不能正视其向金沙县人民政府或当地村干部提出土地异议。3.金沙县人民政府向王先富颁证事实清楚，程序正当，符合法律规定。综上，一审判决认定事实清楚，程序适当，适用法律、法规正确，请求二审人民法院驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人王先富在二审中未向本院提交陈述意见。 为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。 二审中各方当事人均未向本院提交新证据。 二审经审理查明：2018年4月，上诉人马朝碧、王忠勇以原审第三人王先富为被告向金沙县人民法院提起土地承包经营权纠纷之诉，王先富在该案庭审举、质证时出示了黔（2017）金沙县农村土地承包经营权第010735号《农村土地承包经营权证》，二上诉人遂申请撤回民事起诉，并于2018年11月15日向大方县人民法院提起行政诉讼，以金沙县人民政府向王先富颁发的《农村土地承包经营权证》侵犯二上诉人合法权益为由，请求撤销黔（2017）金沙县农村土地承包经营权第010735号《农村土地承包经营权证》。 另查明，马朝碧与王忠勇系母子关系，二人为同一户内成员，户主为王忠勇。王先强（已过世）与马朝碧系夫妻关系，与王先富系兄弟关系。王先富与罗炳群系夫妻关系。马朝碧于2017年7月12日与金沙县沙土镇观堂社区居民委员会签订《农村土地（耕地）承包合同》，承包了位于金沙县××社区××组的土地。马朝碧之夫王先强在金沙县××××组承包地登记信息中登记承包土地共7.5亩。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。上诉人马朝碧、王忠勇若认为金沙县人民政府颁发给王先富的《土地承包经营权证》侵犯二人合法权益，应当提供证明二人与本案有利害关系的证据。本案中，马朝碧户已于2017年7月12日与金沙县沙土镇观堂社区居民委员会签订《农村土地（耕地）承包合同》，承包了位于金沙县××社区××组的土地，且马朝碧、王忠勇提交的证据均不能证明二上诉人对涉案《土地承包经营权证》中登记的土地享有合法权利，不能证明二上诉人与本案有利害关系，因此，二上诉人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”规定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”之规定，依法应当裁定驳回二上诉人的起诉。一审判决以二上诉人的诉讼请求不成立为由判决驳回二上诉人的诉讼请求，该判决适用法律错误，依法应予撤销。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下： 一、撤销大方县人民法院（2018）黔0521行初445号行政判决； 二、驳回马朝碧、王忠勇的起诉。 一、二审案件受理费共100.00元，退回马朝碧、王忠勇。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张远忠 审 判 员 张多周 审 判 员 吴 岚 二〇一九年六月五日 法官助理 洪运佳 书 记 员 蒋 琼