重庆市璧山区人民法院民 事 判 决 书（2018）渝0120民初7039号原告:冯亮清农村土地承包经营户。代表人：冯亮清，女，1952年4月9日出生，汉族，住重庆市九龙坡区。委托诉讼代理人：张金权，重庆言诚律师事务所律师。被告：重庆市璧山区大兴镇朝元村民委员会一村民小组。负责人：安代华，组长。委托诉讼代理人：黄银，重庆市璧山区璧城法律服务所法律服务工作者。原告冯亮清农村土地承包经营户与被告重庆市璧山区大兴镇朝元村民委员会一村民小组农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年10月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告冯亮清农村土地承包经营户的代表人冯亮清、委托诉讼代理人张金权，被告重庆市璧山区大兴镇朝元村民委员会一村民小组的委托诉讼代理人黄银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。冯亮清农村土地承包经营户向本院提出诉讼请求：1、判令被告继续履行与原告签订《大兴镇（乡）太池村10社土地承包合同书》，归还原告承包的土地（经营权证编号：2010第xxx号）；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告曾是重庆市璧山区大兴镇朝元村**农民（原名：大兴镇太池村10社），1994年10月1日原告与原承包有村集体的土地，1994年取得农村土地承包经营权，1994年10月1日太池村十社与原告签订承包合同书承包期限为1994年10月1日至2024年9月31日，并颁发了《重庆市农村土地承包经营权证书》。后来拆区并社，原大兴镇太池村10社并入大兴镇朝元村1组，2010年10月1日再次确权时取得农村土地承包经营权证。2001年4月16日原告的户口迁入了重庆西彭镇，双方没有解除承包合同，土地还是由原告经营。被告在没有经过原告的同意下将上120挑、子弯水田井、没田弯土、屋后坡土、关坡分给了曹廷光家耕种；将上120挑、沙坡土、来凹干田、关坡分给了王光才家耕种。原告一直要求被告履行合同，收回原告承包的土地，归还给原告，但被告一直以各种理由拒绝归还承包地，为了维护原告的合法权益，特诉至贵院，望判如所请。重庆市璧山区大兴镇朝元村民委员会一村民小组辩称，一、原告的诉讼已经超过诉讼时效。原告自诉自己是2001年就将户口迁入了重庆九龙坡区，双方没有解除承包合同，土地还是原告在经营，被告将原告的土地又分给了曹廷光、王光才家耕种，原告认为被告侵犯了原告的权利，但从2001年至2018年时间已经长达18年之久，诉讼已经失效。二、原告是集体经济组织成员的资格已经丧失。原告自称自己曾经是重庆市璧山区大兴镇朝元村一社的村民，但在2001年原告全家农转非已经迁出该村社，根据渝高法2009第160号以及中国璧山县委璧委发[1994]27号文件规定，转为非农业人口的自转为非农户口开始丧失集体经济组织成员资格，原告自己也承认全家的户口在2001年就已经迁出该村社。三、原告的集体经济组织成员资格丧失后没有再取得集体经济组织成员的资格。根据高院160号文件第五条原告及家人在户口迁出被告生产队后房子都已经卖了，从未回到本村提过土地的事情，原告一家并不靠耕地作为生活来源。四、原告在诉状中称2001年迁入了九龙坡区双方没有解除合同被告将地给别人耕种的说法不是事实，在2001年原告一家迁出为了不交公粮农业税等原告自愿主动找村社协商要求将土地退还给村社要求解除合同，为此事全队才召开了社员大会还形成了会议纪要，原告要求退还土地在退还土地后也是原告以及丈夫亲自带路将土地具体的位置和界限指定给了接收的人，当时的队长社员代表以及其他社员都在场，原告还将土地的树按每颗10元卖给接收土地的人，原告说的不是事实全是假话，接收土地的人也交了几年的公粮也耕种至今，接收土地的人在该社依靠土地为生，如果现将耕种了18年的土地收回他们怎么生活。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：原璧山县大兴乡太池村民委员会第十村民小组于2004年合并更名为重庆市璧山区大兴镇朝元村民委员会一村民小组。原告原为璧山县大兴乡太池村民委员会第十村民小组农户。1994年10月1日，原璧山县大兴乡太池村民委员会第十村民小组作为甲方、冯亮清作为乙方代表，双方签订了《大兴镇（乡）太池村10社土地承包合同书(代使用权证）》，乙方划地人口3.3，该合同书中约定了承包地数量田2.013亩、土0.904亩，共计2.917亩；承包期限从1994年10月1日起至2024年9月30日止；土地承包使用费田每亩每年交4元、土每亩每年交2元，合计9.85元；合同的变更或解除：①政策变化或双方协商一致②全家农转非③丢荒耕地，经催告一年以上计不复耕，又拒交荒芜费的……。该合同书后附有太池村10社集体土地承包使用清册：干水田2.013亩、土0.904亩，上120挑田1.00亩、子弯水井田下3沟块田0.26亩、来凹干田0.60亩、32挑沙田0.15亩、屋后坡顶土0.12亩、没田弯土0.24亩、沙坡土0.40亩、关坡0.15亩。璧山县人民政府于1994年10月1日同日向原告发放了（06010）字第xxx号重庆市农村土地承包经营权证书。2010年10月1日，璧山县人民政府向原告发放了璧山县人民政府农地承包权（2010）第xxx号中华人民共和国农村土地承包经营权证，承包期限1994年10月1日至2024年9月30日，该经营权证载明原告承包地确认面积4.67亩，载明承包地块情况：上120挑田1.22亩、子弯水田井田0.32亩、来凹干田0.73亩、32挑沙田0.18亩、屋后坡土0.28亩、没田弯土0.59亩、沙坡土0.98亩、关坡0.37亩。原告划地人口共3.3个，原告陈述其成员有冯亮清及冯亮清丈夫曹登友、曹登友母亲、冯亮清及曹登友的女儿，因曹登友母亲有多个子女所以人口数算的0.3，后曹登友母亲于1995年死亡，其余三人最迟在2001年4月16日就全部农转非，原告陈述三人的户口全部迁入重庆市九龙坡区西彭镇。曹登友原为国企工人现在领有退休工资、冯亮清现在领取的是社保工资每月一千多元。原告在庭审中陈述原告房屋已于2002年卖给案外人安代明。被告申请了1999年至2004年期间担任璧山县大兴乡太池村民委员会第十村民小组组长的蔡大忠出庭作证，蔡大忠陈述原告系因全家户口迁出不想交农业税等就将承包土地自愿归还生产队，生产队也召开社员大会将原告土地分给余友书、王光才，在划分土地时由曹登友、冯亮清、队长、社员代表参与丈量土地给余友书和王光才。被告另外申请了村民小组成员安代华、曹登明、安代国、余友书、李明蓉出庭作证，证人安代华、曹登明、安代国均陈述原告是自愿交回土地、交回土地重新分配是开了社员大会的。原告的土地分为3份已经划分给了余友书户2份、王光才户一份。原告分别收了余友书土地上的果树钱21棵×10元/棵=210元、王光才土地上的果树钱9棵×10元/棵=90元。原告陈述从2003年起未承担涉案土地应缴纳的农业税等义务。中共璧山县委文件璧委发[1994]27号文件《中共璧山县委、璧山县人民政府关于进一步完善农村土地承包、搞活土地使用权的通知》第六条规定：“农户承包集体土地后，出现下列情况之一者，集体有权收回其土地使用权：1、……；2、……；3、……；4、全家农转非户……”本院认为，一、原告全家迁入城镇，转为城镇居民户籍，系全家迁出户，按照当时的情况，在承包人需要承担农税、提留等款项的情况下，一般均交出土地。原告并未陈述涉案土地是交给他人代耕，在庭审中原告也表示当时知晓其土地被调划的事实，庭审中多名证人出庭证实原告系自愿交回土地并召开社员大会，原社长蔡大忠陈述原告带领指界并收取现耕种人果树钱，而他人一直耕种土地并缴纳税费，可以认定原告是自愿将土地交回本集体经济组织。二、1994年10月1日重庆市农村土地承包经营权证书和1994年10月1日原被告签订的《大兴镇（乡）太池村10社土地承包合同书(代使用权证）》中均有约定：“合同的变更或解除：……②全家农转非。……”，璧委发[1994]27号文件《中共璧山县委、璧山县人民政府关于进一步完善农村土地承包、搞活土地使用权的通知》第六条也规定：“农户承包集体土地后，出现下列情况之一者，集体有权收回其土地使用权：……4、全家农转非户……”，被告依据合同约定和当时政府文件规定将全家农转非户的原告承包地收回并无不当，且证人均陈述交回土地重新分配是开了社员大会的。综上，原告户全部离开被告社变卖了房屋并脱离了被告社的生产生活，知晓其土地被调划的事实却未提出任何异议且收取了现耕种人的果树钱，也未承担农业税等义务，因此本院认为原告实际上已经丧失了在被告社的农村土地承包经营权。原告现虽持有争议土地的土地承包经营权证，但农村土地承包经营权的取得，不以取得农村土地承包经营权证为生效要件，在判断是否享有土地承包经营权时，不能仅将土地承包经营权证作为确权的唯一依据，应结合土地承包合同和实际耕种情况予以确定。对原告的诉讼请求，因其证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回原告冯亮清农村土地承包经营户的诉讼请求。案件受理费40元，由原告冯亮清农村土地承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审判员  王冬梅二〇一九年六月四日书记员  吴 云