安徽省阜阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖12民终1599号 上诉人（原审原告）：张进中，男，1945年6月28日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托诉讼代理人：王全，安徽鸣理律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：安徽省阜阳市金海岸投资有限公司，住所地安徽省阜阳市颍州中路****，注册号341200000000277（1-1）。 法定代表人：元勤富，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：郭卫锋，安徽坤慧律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：临泉县姜寨镇姜寨村村民委员会，，住所地安徽省临泉县姜寨镇姜寨行政村村东王庄 法定代表人：王少磊，该村委会主任。 委托诉讼代理人：王梁，安徽姜尚律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：马春委，男，1977年12月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人张进中、安徽省阜阳市金海岸投资有限公司（以下简称金海岸公司）、临泉县姜寨镇姜寨村民委员会（以下简称姜寨村委会）因与被上诉人马春委房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服安徽省临泉县人民法院（2017）皖1221民初2978号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 张进中上诉请求：增判金海岸公司、姜寨村委会、马春委支付其奖励款30000元及以138844元为基数按同期银行贷款率计息的逾期利息（从2009年8月27日起算至该款还清时止）。事实与理由：1、其身份是被拆迁户，无论合同有效与否，均应获得拆迁奖励款30000元；2、其财产损失一直处于持续状态，故应赔偿其利息损失。 金海岸公司辩称：1、一审评估程序违法，评估机构没有相关资质，评估基准日选取错误，所出具的评估报告不能作为定案依据；2、一审未对补充协议的效力作出认定，显系漏判；3、涉案房屋系张进中自行拆除，金海岸公司并未损坏张进中的房屋及宅基地；4、一审对于张进中的过错未予认定显失公平。 姜寨村委会辩称：同意金海岸公司的答辩意见，赔偿多少与村委会无关。 马春委未答辩。 金海岸公司上诉请求：撤销原判，将本案发回重审或依法改判。事实与理由：1、一审评估程序违法，评估机构没有相关资质，评估基准日选取错误，所出具的评估报告不能作为定案依据；2、一审未对补充协议的效力作出认定，显系漏判；3、涉案房屋系张进中自行拆除，金海岸公司并未损坏张进中的房屋及宅基地；4、一审对于张进中的过错未予认定显失公平。 张进中辩称：1、一审法院对外委托评估符合法定程序，评估公司具有相应资质；2、金海岸公司损毁张新中房屋及宅基地事实清楚，且导致合同无效的过错在金海岸公司与姜寨村委会一方，故一审判决正确，金海岸公司的上诉理由不能成立。 姜寨村委会辩称：同意金海岸公司的上诉理由，村委会不存在过错，不应承担责任。 马春委未答辩。 姜寨村委会上诉请求：撤销原判，改判其不承担赔偿责任，或将本案发回重审。事实与理由：1、一审法院未依法向其送达开庭传票，程序违法；2、其不是涉案合同当事人，不存在过错，也不应承担责任；3、马春委的行为与村委会无关。 张进中辩称：1、涉案土地虽属集体所有，但其拥有使用权；2、一审判决程序合法，姜寨村委会不按时到庭参加诉讼，应承担不利后果；3、姜寨村委会就涉案合同无效存在过错；4、马春伟的行为是代表姜寨村委会的职务行为。 金海岸公司辩称：马春委是姜寨村委会职工，其行为属于职务行为，涉案房屋由马春委拆除，故应由姜寨村委会与马春委承担赔偿责任。 马春委未答辩。 张进中向一审法院起诉请求：1、确认其与金海岸公司签订的《姜寨新村新农村建设房屋拆迁还原协议》无效；2、判令金海岸公司、姜寨村委会、马春委赔偿各项损失216400元并承担自2009年8月27日至起诉之日止期间的利息64920元（利息按照年贷款利率6.00%计算，暂计算至起诉之日），共计281320元。 一审法院查明事实：2007年6月，金海岸公司在临泉县条“太公街”，涉及张进中的房屋需要拆除。2007年6月25日，双方签订了房屋拆迁安置补偿协议，该协议约定：如张进中不愿意购买金海岸公司开发的房屋，其房屋折价为140430元，由金海岸公司进行补偿,并奖励拆迁户30000元。张进中的房屋、猪圈、棚子折合建筑面积为108.2平方米已被金海岸公司派人拆除，并造成张进中剩余两间房屋受损，宅基地被挖一个大坑。经安徽笑天木子价格评估有限公司评估，张进中受损两间房屋以及宅基地的修复费用合计30483元；经阜阳市明磊价格评估有限公司评估，张进中被拆的建筑物及附属物损失为108361元。因金海岸公司未取得开发建设许可证，房屋未能建成。金海岸公司也未将拆迁补偿款支付给张进中。 一审法院认为，金海岸公司在未取得建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、商品房预售许可证的情况下，就在临泉县姜寨镇开发建设商品房，违反了法律、法规强制性规定，其与张进中签订的房屋拆迁安置补偿协议无效。协议无效，有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失。本案中，张进中被拆房屋及附属物、被损坏房屋及宅基地恢复原状的费用，即为张进中遭受的实际损失，张进中为确定其实际损失数额而进行评估支出的费用也应计入其实际损失。根据安徽笑天木子价格评估有限公司和阜阳市明磊价格评估有限公司的评估结论以及评估费发票计算，张进中的实际损失为147644元。因金海岸公司在未取得建设工程规划许可证、建设工程施工许可证和商品房预售许可证的情况下，就开发建设商品房，最终工程未能建成，张进中的房屋被拆除，致使合同目的未能实现，给张进中造成了经济损失，金海岸公司存在过错，应对张进中的损失承担赔偿责任，酌定承担80%，即118115.2元。姜寨村委会作为政府的基层组织，与金海岸公司签订了“投资姜寨新农村建设村民自建房住宅协议书”，并在涉案房屋拆迁安置补偿协议加盖了公章，村委会盲目开发项目，在未能履行建设工程的相关审批手续和取得相应建设许可的情况下开发项目并将张进中的房屋拆除，对张进中未进行安置、补偿，后又没有做好相应善后工作，给张进中造成了经济损失，村委会存在过错，应对张进中的损失承担赔偿责任，酌定承担20%，即29528.8元。马春委受村委会的指派，在姜寨镇开发建设“太公街”的项目中，协调金海岸公司与被拆迁户之间的关系，系履行职务行为，故马春委不承担民事赔偿责任。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十六条的规定，判决：一、张进中与安徽省阜阳市金海岸投资有限公司于2007年6月25日签订的《姜寨新村新农村建设房屋拆迁还原协议》无效；二、安徽省阜阳市金海岸投资有限公司于判决生效之日起十日内赔偿张进中经济损失118115.2元；三、临泉县姜寨镇姜寨村民委员会于判决生效之日起十日内赔偿张进中经济损失29528.8元；四、驳回张进中的其他诉讼请求。如果当事人未按照判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5520元，由安徽省阜阳市金海岸投资有限公司负担4416元，临泉县姜寨村民委员会负担1104元。 二审中，姜寨村委会为支持其上诉理由，向本院提交如下证据：1、张宝山出具的书面证明1份，证明一审法院未向姜寨村委会合法送达开庭传票；2、《关于王立志建房的调查情况说明》复印件1份，证明金海岸公司开发的土地系集体土地，张进中对该土地没有使用权。 张进中质证认为：1、张宝山未出庭接受质询，故对该证据不予质证。2、该情况说明系复印件，真实性无法核实，故对该证据不予质证。 金海岸公司质证认为：1、对证据一无异议；2、对证据二的情况不了解，请求法庭依法核实。 本院认证意见如下：1、张宝山未出庭接受双方当事人及法庭质询，不能确定姜寨村委会提交的书面证明系张宝山出具，故对证据一的证明效力，本院不予认定；2、证据二系复印件，不能确定其真实性，故对其证明目的，本院不予认定。 当事人对于其他证据的举证、质证与一审相同，本院认证意见与一审一致。本院对于一审查明的事实予以确认。 本院认为：一、姜寨村委会与金海岸公司在未取得土地使用权证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等相关审批手续的情形下达成开发协议。后金海岸公司与张进中签订拆迁安置补偿协议，将张进中的房屋、猪圈、大棚拆除并损坏其他房屋及宅基地，又未能继续进行开发建设。故对于张进中的损失，金海岸公司及姜寨村委会均存在过错，一审对于过错责任的认定并无不当，本院予以确认。二、马春委的行为系职务行为，有临泉县委姜寨镇委员会《关于成立姜寨镇太公街开发工作协调小组的通知》、姜寨村姜尚步行街领导小组成员表等证据在卷佐证。姜寨村委会应对马春委的职务行为承担责任。三、金海岸公司虽对阜阳市明磊价格评估有限公司出具的评估报告有异议，但并未举出足以反驳的证据，故一审依据该评估报告认定张进中的损失数额并无不当。四、因涉案拆迁安置补偿协议无效，张进中要求金海岸公司、姜寨村委会、马春委支付奖励款30000元及以138844元为基数按同期银行贷款利率支付利息的请求无事实及法律依据，本院不予支持。五、张进中所举土地证证明、姜寨村委会证明及王保新、徐文德、常先礼等人的证明能够相互印证，证明其对涉案土地享有合法的使用权。故姜寨村委会称张进中对于涉案土地不享有使用权的上诉理由不能成立，本院不予支持。六、补充协议系拆迁安置补偿协议中的部分内容，一审已就该协议的效力作出认定，不存在遗漏诉讼请求的情形。该案原一审及发回重审后的一审期间，一审法院均按照同一地址向姜寨村委会送达法律文书，姜寨村委会认可收到一审裁判文书。本案二审期间亦按照相同的地址向姜寨村委会送达开庭传票，姜寨村委会签收传票并到庭参加诉讼，充分行使了诉讼权利。故一审法院不存在严重违反法定程序的情形。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费3750元，由张进中负担550元，由安徽省阜阳市金海岸投资有限公司负担2662元，由临泉县姜寨镇姜寨村村民委员会负担538元。 本判决为终审判决。 审判长 马 杰 审判员 刘 伟 审判员 李婉璐 二〇一九年六月二十五日 书记员 张婷玉 附：（2019）皖12民终1599号民事判决书适用法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审； 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。