重庆市开州区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0154行初12号原告王绍龙，男，生于1974年2月25日，汉族，住重庆市开州区。被告重庆市开州区九龙山镇人民政府，住所地：重庆市开州区九龙山镇龙翔社区2祖，统一社会信用代码：11500234008647730D。法定代表人刁利，镇长。委托代理人刘鹏（特别授权），重庆帅风律师事务所律师。被告重庆市开州区人民政府，住所地：重庆市开州区开州大道中**，统一社会信用代码：11500234MB14217206。法定代表人蒋牧宸，区长。委托代理人王道平（特别授权），重庆帅风律师事务所律师。原告王绍龙诉被告重庆市开州区九龙山镇人民政府（简称九龙山镇政府）、重庆市开州区人民政府（简称开州区政府）政府信息公开纠纷一案，于2019年1月8日起诉来院。本院受理后，于2019年1月9日、10日分别向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等法律文书。2019年3月7日，本院组织原、被告对证据进行了交换和质证。2019年3月20日，本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理，原告王绍龙、被告九龙山镇政府的法定代表人刁利和委托代理人刘鹏、被告开州区政府的委托代理人王道平到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告王绍龙于2018年6月24日向被告九龙山镇政府书面申请政府信息公开，被告九龙山镇政府收到申请后，于2018年7月13日作出《关于王绍龙提请公开申请的回复》（简称回复），该回复称原告请求公开的资料较多，提供纸质文件较为困难，请于2018年7月20日前到九龙山镇水务站当场阅读、抄录相关资料。原告对该回复不服，向被告开州区政府申请复议，被告开州区政府于2018年11月7日作出开州府复【2018】7号《行政复议决定书》（简称7号复议决定），维持了被告九龙山镇政府的回复。原告不服，提起本案诉讼。原告王绍龙诉称，根据开州区政府公开资料显示解决了1130人的饮水问题，而实质上村民并没有吃上自来水，村民没有受益。原告作为村民，想了解政府资金的使用情况，请求公开XX村人畜饮水工程建设过程中建设单位在建设过程中所获取的所有资料，但九龙山镇政府回复称“由于相关资料较多，提供纸质文件较困难，请你于2018年7月20日前凭有效证件到九龙山镇水务站当场阅读、抄录2016年农村饮水安全巩固提升工程项目中XX村人畜饮水工程相关资料”。复印资料较多，经济上有困难，复印费原告可以承担，也可以由原告提供复印机和复印纸，而被告九龙山镇政府明知复印的资料较多无法抄录，还要求原告当场阅读和抄录，是为政府信息不公开制造障碍，达到不公开的目的，这种行为是违法的。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（简称政府信息公开条例）第二十一条规定，政府机关所能给出的答复只有四种：第一，属于公开范围的，依法公开；第二，属于不公开范围的，告知申请人并说明理由；第三，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，告知申请人；第四，申请内容不明确的，告知申请人作出更改、补充，没有第五种选择，故被告九龙山镇政府的回复违法。政府信息公开条例第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。原告要求提供人畜饮水工程所有资料的复印件，而九龙山镇政府却作出了“由于相关资料较多，提供纸质文件较困难”的答复没有法律依据，是违法的。原告于2018年7月17日申请行政复议，2018年11月7日，原告收到行政复议决定，被告开州区政府作出行政复议决定违反法定时间要求，程序违法。被告开州区政府明知九龙山镇政府作出的政府信息公开申请答复对饮水工程的实质信息没有公开，还对九龙山镇政府的行为予以维持，这是错误的，也是违法的。综上，原告作为开州区九龙山镇XX村村民，农村饮水安全工程直接涉及原告的切身利益，被告作为信息制作的政府职能部门，依法具有公开上述信息并依法应予答复的义务。被告在法定期间内拒不公开饮水工程资料的行为侵犯了原告的合法权益，现原告依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》国办发【2010】5号、政府信息公开条例和《政府复议法》的规定提起行政诉讼，请求：1、依法确认被告九龙山镇政府作出的回复违法；2、依法确认被告开州区政府作出的7号复议决定违法；3、责令被告九龙山镇政府依照原告的申请在十五个工作日内重新作出答复；4、诉讼费由被告承担。原告王绍龙向本院提交了以下证据：原告王绍龙身份证复印件，拟证明原告的身份信息。申请书，拟证明原告申请信息公开的事实。3.行政裁定书，拟证明开州区人民法院是本案的管辖法院。4.行政复议申请书，拟证明原告向被告开州区政府申请行政复议的事实。5.行政复议决定书复印件，拟证明原告对行政复议决定书不服提起诉讼的依据。被告九龙山镇政府辩称，我单位于2018年7月13日作出回复符合相关规定。王绍龙通过邮寄的方式向开州区九龙山镇人民政府申请政府信息公开，我单位于2018年6月26日收到申请表，我们将申请人所需的政府信息整理后,于2018年7月13日作出答复“由于相关资料较多，提供纸质文件较为困难，请你于2018年7月20日前凭有效证件到九龙山镇水务站当场阅读、抄录2016年农村饮水安全巩固提升工程（精准扶贫）项目中XX村人畜饮水工程相关资料”。我单位告知申请人对申请公开的内容在我单位水务站阅读、抄录符合政府信息公开条例第二十一条的规定。对于申请人需要的政府信息公开申请的相关资料，经我单位整理后，在法定时间内答复申请人的行为并无不当。申请人希望“当面领取”获取政府信息且要求纸质文本用于生产、生活、查验自身相关信息所需。但该政府信息本身属于纸质文本的原件，且相关资料较多，我单位根据政府信息公开条例第二十六条之规定，通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供，申请人在我单位水务站当场查阅后，没有要求我单位复制全部资料的行为，不属于我单位违反相关规定的具体行政行为。综上，我们对王绍龙作出的答复，依据正确、程序合法、内容适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告九龙山镇政府向本院提交了以下证据：1.九龙山镇政府信息公开依申请公开申请表，拟证明原告申请的政府信息内容较多。2.回复，拟证明对原告申请的“回复”符合法律规定。3.原告所需的政府信息资料的堆放照片，拟证明原告所需资料较多的事实。4.九龙山镇政府工作人员肖尧的工作记录本，拟证明原告要求九龙山镇政府公开的相关信息，是原告自身原因没有复印，九龙山镇政府已经履行了相关义务的事实。被告九龙山镇政府申请了证人彭某某、陈某某出庭作证：证人彭某某当庭证言，原告请开照相馆的彭某某到九龙山镇水务站对原告申请公开的政府信息资料进行拍照，彭某某认为资料太多，内存放不下，让原告自己想法拍，就离开了，当时工作人员没有对他们刁难和设置障碍。证人陈某某当庭证言，2018年9月的一天，原告与九龙山镇政府的工作人员抱一叠资料到其门市区复印，陈某某告知复印价格1元一张，同时还告知他们复印资料太多，一天复印不完，印完了还可以优惠。原告当时想带去其他地方复印，工作人员告知原告不能私自带出去复印。证据5-6，拟证明九龙山镇政府根据原告申请已经向原告提供了相关信息。被告开州区政府辩称，开州区政府对原告作出的7号行政复议决定程序、内容合法。原告王绍龙通过邮寄的方式向九龙山镇政府申请政府信息公开，九龙山镇政府在法定时间内对原告进行答复，内容为“由于相关资料较多，提供纸质文件较为困难，请你于2018年7月20日前凭有效证件到九龙山镇水务站当场阅读、抄录2016年农村饮水安全巩固提升工程（精准扶贫）项目中XX村人畜饮水工程相关资料”。2018年7月17日，王绍龙认为九龙山镇政府的答复不当，向我府申请复议。我府受理后，依法将复议申请书副本送达给九龙山镇政府，2018年8月1日，九龙山镇政府向我府提交了书面答复。因为案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，2018年9月20日，我府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，作出延期30日的决定。2018年10月22日，我府作出了7号行政复议决定，维持九龙山镇政府作出的回复。由于原告王绍龙希望“当面领取”获取的政府信息的纸质文本原件相关资料较多，九龙山镇政府根据政府信息公开条例第二十六条之规定，通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供，王绍龙在九龙山镇政府水务站当场查阅后，未要求九龙山镇政府复制全部资料，九龙山镇政府的行为没有违反相关规定。我府认为九龙山镇政府的回复适用依据正确，程序合法，内容适当，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》(简称行政复议法）第二十八条第一款的规定，我府作出的7号行政复议决定程序合法、内容合法、适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告开州区政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书；2.行政复议案件立案审批表、行政复议延期审理通知书、行政复议结案审批表；3.《提出答复通知书》（开州府复【2018】7号）；4.《关于王绍龙向开州区人民政府申请行政复议的书面答复的函》（开州府复【2018】87号）。证据1-4拟证明被告开州区政府作出行政复议决定的案件来源、审理程序符合法律规定。5.7号行政复议决定，拟证明复议机关对原告申请复议所作出的结论。6.行政复议法第二十三条、第二十八条，拟证明复议机关对案件立案受理、延期处理、处理结果符合规定。经庭审质证，被告九龙山镇政府对原告提交证据1-5，文本真实性无异议，但原告要求确认回复和行政复议决定违法的诉讼请求不应得到支持，被告九龙山镇政府已经按照规定履行法定义务。被告开州区政府对原告提交证据1-5，文本真实性、关联性无异议。原告对被告九龙山镇政府的证据1，真实性、合法性、关联性均认可。证据2，真实性、关联性无异议，但认为回复内容不符合规定。证据3，无法判断照片中材料与本案有关联性，达不到被告证明目的。证据4，是事后补记，没有记录完整，避重就轻，且在复印过程中设置障碍，致使原告无法复印，也无法照相。证人彭某某、陈某某所说的事实，原告予以认可，证人证言能证明被告九龙山镇政府刁难原告，不让原告复印。被告开州区政府对被告九龙山镇政府的证据以及证人证言的真实性、合法性、关联性均无异议，认为能达到其提出的证明目的。原告对被告开州区政府证据1-4，真实性、合法性、关联性无异议。证据5，有异议，复议决定书中查明事实中要求原告现场阅读、抄录是事实，但不符合原告申请的要求，复议决定认为答复正确，内容适当是错误的。被告九龙山镇政府对被告开州区政府提交的证据1-6，真实性、关联性无异议，根据信息公开条例26条规定，被告九龙山镇政府无法按照申请要求提供的，可以按照规定安排查阅，或者其他适当的形式，被告开州区政府维持被告九龙山镇政府作出的回复适用法律正确。本院对各方当事人提交的证据、依据以及证人证言的认证意见如下：原告提交的证据1-5，真实性予以采信，能证明原告向被告九龙山镇政府申请政府信息公开，九龙山镇政府回复后，原告不服，申请行政复议和提起行政诉讼的事实。被告九龙山镇政府提交的证据1-2，真实性予以采信；证据3、5、6，能相互印证原告申请公开的政府信息量大，予以采信；证据4，虽然是事后记录，但与证据5-6所反映的申请公开政府信息量大这一事实相吻合，予以采信。被告开州区政府提交的证据1-4,真实性、合法性、关联性，予以采信；证据5，真实性、关联性予以确认；证据6，因系法律法规，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，2018年6月24日，原告王绍龙向被告九龙山镇政府邮寄了政府信息公开申请表，申请公开九龙山镇XX村人畜饮水工程资金使用情况的全部资料，主要内容为：1、实施方案的具体内容，包括工程措施必须有工艺流程图、消毒措施及设备、安全防护工程措施等内容、投资规模、资金来源、解决城乡饮水安全问题的户数（具体户名）、人数（1130人姓名）及完成时间、水价核算、建后管护等内容的资料。2、80%以上的用水户代表签字表。3、工程建设合同、工程质量检查报告、工程竣工图、工程竣工决算和工程决算审计报告及验收总结等资料。4、此工程竣工验收书，验收内容，主要包括项目计划执行、建设管理、资金使用、工程质量、工程资料、建后管护、供水水质以及有关政策、法规和技术标准执行等资料。5、《重庆市城乡供水工程设计图集》。2018年6月26日，被告九龙山镇政府收到信息公开申请表后，将申请人所需的政府信息进行了整理，于2018年7月13日向申请人作出答复，内容如下：“由于相关资料较多，提供纸质文件较为困难，请你于2018年7月20日前凭有效证件到九龙山镇水务站当场阅读、抄录2016年农村饮水安全巩固提升工程（精准扶贫）项目中XX村人畜饮水工程相关资料”。王绍龙收到回复后，认为该回复不是法律规定的答复方式，其要求获取政府信息的方式是纸质文本，故于2018年7月17日向被告开州区政府提出复议申请。被告开州区政府在复议过程中，认为原告提请复议事项的案情复杂，根据行政复议法延长办案期限30日。2018年10月22日，被告开州区政府作出了7号行政复议决定，维持了被告九龙山镇政府作出的回复。2018年11月7日，原告收到了被告开州区政府的复议决定。原告对被告九龙山镇政府作出的回复及被告开州区政府作出的行政复议决定不服，起诉来院，提出前述诉讼请求。另查明，王绍龙在申请复议过程中，于2018年9月19日到九龙山镇政府指定的九龙山镇水务站要求复印相关资料，水务站工作人员告知其单位的复印机因故障暂不能复印，之后，该站派工作人员与王绍龙一起到九龙山镇政府驻地不远的门市复印。由于复印资料较多，复印门市人员告知王绍龙要第二天才能复印完，王绍龙又找来照相馆的人员对资料进行了拍照，照相馆人员说资料太多，担心相机内存装不了，亦不同意为其拍照。王绍龙要求将资料拿别的地方复印，水务站工作人员不同意原告自己拿出去复印，至此，王绍龙对申请公开的政府信息未能复制。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”；第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”。本案中，九龙山镇政府对原告王绍龙作出回复，开州区政府复议维持回复，根据前述规定，九龙山镇政府和开州区政府是本案的共同被告。政府信息公开条例第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息”。本案中，原告申请公开九龙山镇XX村人畜饮水工程资金使用情况的全部资料，从被告九龙山镇政府提供的原告申请公开的资料堆放照片、证人彭某某、陈某某的当庭证言以及九龙山镇政府工作人员肖尧的工作记录本能相互印证原告申请公开的资料数量大，被告九龙山镇政府通过书面回复告知原告凭有效证件到九龙山镇水务站当场阅读、抄录，其回复符合政府信息公开条例第四十条前述规定。被告开州区政府收到原告的行政复议申请后，依法受理并将复议申请书副本送达给九龙山镇政府。开州区政府收到九龙山镇政府的书面答复后，发现案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，其根据行政复议法第三十一条第一款规定，将行政复议期限延长30日，在查明事实的情况下，根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项之规定，对原告作出行政复议决定并送达原告，其复议程序合法、内容合法、适用法律法规正确。对于原告提出被告开州区政府违反法定时限作出7号行政复议决定的主张，在原告对被告开州区政府提交的行政复议延期审理通知书的真实性、合法性、关联性予以认可的情况下，被告区政府于2018年7月25日立案受理原告的复议申请，于2018年10月22日作出7号行政复议决定，其复议期限未超过90日，故对原告的前述主张，本院不予支持。综上，被告九龙山镇政府对原告王绍龙作出的回复程序合法、内容合法、适用法律正确，被告开州区人民政府对其作出维持的复议决定符合法律规定，本院予以支持。原告主张被告九龙山镇政府的回复和被告开州区政府的复议决定违法，理由和依据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王绍龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王绍龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  蔡 文审 判 员  龚少英人民陪审员  陈前光二〇一九年六月二十四日法官 助理  朱大文书 记 员  旷秀颖附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。