辽宁省大连市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽02行初146号 起诉人张永丰，男，1940年11月13日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人王淑凤，女，1941年7月8日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人韩德水，男，1950年4月20日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人王维新，男，1942年6月10日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人张淑香，女，1949年2月14日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人于淑梅，女，1949年3月4日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人王宝华，女，1946年11月15日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人刘长忱，男，1942年6月19日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人王全人，男，1947年8月5日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人都淑兰，女，1946年1月29日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人于德洪，男，1945年12月3日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人张威，男，1949年9月29日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人倪振江，男，1945年1月1日生，汉族，庄河市退休教师，庄河市鞍子山乡五块石村。 起诉人王云玲，女，1949年7月29日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人潘际民，男，1937年10月6日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人姜淑英，女，1947年12月17日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人初正春，男，1937年9月28日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人姜英久，男，1936年1月21日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人王淑芳，女，1939年10月21日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人姜元田，男，1936年12月31日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人盖传林，男，1938年10月1日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人朱学礼，男，1948年8月3日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人于家龙，男，1953年4月10日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人王德昌，男，1947年3月1日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人王淑润，女，1952年12月17日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人宫润家，男，1933年12月31日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人孔庆兰，女，1938年3月21日生，汉族，庄河市退休教师，住大连经济技术开发区。 起诉人王振宽，男，1936年8月12日生，汉族，庄河市退休教师，住大连经济技术开发区。 起诉人林盛枝，男，1942年10月26曰生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人王德仁，男，1944年6月2日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人孔庆林，男，1941年7月21日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人高德云，男，1945年3月28日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人刘庆云，女，1956年12月20日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人高桂珍，女，1940年4月26日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人王吉毓，男，1938年7月19日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人李清生，男，1946年9月15日生，满族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人王金风，女，1945年12月20日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人任传达，男，1943年9月9日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人李开荣，男，1941年lO月24日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人孙桂兰，女，1935年5月30日生，汉族，庄河市退休教师，住大连市甘井子区。 起诉人朱英家，男，1942年11月21日生，汉族，庄河市退休教师，庄河市鞍子山乡朱营村。 起诉人景殿元，男，1928年1月4日生，满族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人于桂春，女，1956年11月9日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人姜世久，男，1947年1月16日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人姜祖成，男，1936年10月26日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人赵金升，男，1945年5月27日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人毛国政，男，1947年9月15日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人于庆远，男，1937年5月5日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人刁丕勋，男，1946年6月28日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人邵树科，男，1940年2月5日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人李淑清，女，1944年10月22日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人宋兴家，男，1936年11月11日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人王桂运，女，1955年11月2日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人邵景有，男，1930年12月18日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人邵丛新，男，1941年2月20日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人邵岳新，男，1936年7月22日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人孔祥瑞，男，1929年8月26目生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人李华久，男，1940年1月24日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人于绍贵，男，1937年3月2日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人刘波，男，1923年3月20日，汉族，庄河市离休教师，住庄河市。 起诉人倪淑琴，女，1940年6月16日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人李松生，男，1942年2月8日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人王兴家，男，1940年12月23日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人薛有家，男，1942年11月19日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人孔淑华，女，1953年12月14日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人蔡德宝，男，1947年10月25日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人冷德福，男，1942年11月7日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人李盛运，男，1937年1月3日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人曲维新，男，1950年1月8日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人岳洪和，男，1947年1月28日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人于丕祥，男，1949年12月7日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人马悦云，男，1942年5月1日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人曲茂仁，男，1944年7月14日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人许传俊，男，1945年11月15日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人冯桂英，女，1951年lO月21日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人杨玉娟，女，1953年12月1日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人刘永彦，男，1948年10月2日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人陈兆喜，男，1944年7月15日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人王德文，男，1947年12月10日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人唐家峰，男，1943年9月5日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人高成娟，女，1952年2月8日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人张运玲，女，1954年5月20目生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人刘盛军，男，1941年3月8日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人周孔玲，女，1953年4月2日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人高守连，男，1940年7月4日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人于世杰，男，1936年4月18日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人韦淑英，女，1941年3月9日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人于泽东，男，1951年2月20日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人孙长惠，男，1939年9月24日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人肖永杰，男，1947年6月21日生，满族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人张顶荣，男，1935年8月1日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人高永德，男，1938年6月10日生，满族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人崔永仁，男，1938年5月3日生，满族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人张奎财，男，1942年2月19日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人刘振海，男，1946年4月22日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人孙忠德，男，1941年10月12日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人孙承生，男，1941年9月25日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人殷天安，男，1944年8月18日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人孙福远，男，1949年4月13日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人管殿祥，男，1948年10月26日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人肖天义，男，1940年2月18日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人陆英桐，男，1947年10月14日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人殷桂荣，女，1952年1月5日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人赵成德，男，1936年3月22日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人徐富清，女，1952年4月16日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人吴传珍，女，1951年1月13日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人安成林，男，1934年3月4日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人徐洪芝，男，1945年12月29日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人冷教华，男，1939年6月6日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人孙文圣，男，19391月22日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人吴作禄，男，1940年12月19日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人林长武，男，1935年11月25日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人姜忠祥，男，1944年9月2日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人于天东，男，1942年9月17日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人孙福贵，男，1936年4月17日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人孙乐连，男，1946年10月23日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人孙建治，男，1945年11月10日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人李华梓，男，1942年6月9日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人郭永运，男，1939年11月30日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人宋绪明，男，1935年9月22日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人辛允忠，男，1942年4月9日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人安成久，男，1941年12月16日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人邵秀艳，女，1954年10月22日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人林忠良，男，1933年10月6日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人林宗敏，男，1933年9月17日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人隋传恕，男，1950年1月11日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人于春福，男，1947年11月28日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人周绍仕，男，1944年5月4日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人林基生，男，1948年4月15日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 起诉人张俊家，男，1939年3月5日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。 2019年6月4日，本院收到张永丰等130人的起诉状，列庄河市人民政府为被告，诉讼请求为：1、请求判决庄河市人民政府履行法定职责，认真组织实施大政发（2010）77号文件，由起诉人的住房货币补贴参改单位庄河市教育局（1）确认起诉人一次性核算住房补贴数额；（2）确认起诉人自2007年12月至2019年6月财政已给付住房补贴合计数额；（3）确认至2019年7月财政欠发起诉人住房补贴数额；2、请求判决庄河市人民政府将欠发起诉人的住房补贴在2019年至2023年5年内按比例给付完毕。3、请求判决庄河市人民政府因未执行辽宁省和大连市有关老职工住房货币补贴政策，在此前10年发放住房补贴过程中对2014年前退休的起诉人产生差额损失，补其中l／10，即1500元（应1955元）。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定，“人民法院经审理认为起诉人所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”也就是说，被告明显不具有起诉人所请求履行的法定职责，属于起诉条件的范畴。本案中，起诉人请求庄河市人民政府履行职责的依据为大政发（2010）77号文件，然而大政发（2010）77号文件第九条规定“大连市各区市县和先导区财政拨款单位的住房货币补贴工作，可参照本方案，结合本地实际，由当地政府（管委会）制定、调整本地区住房货币补贴方案，报市住房保障委员会批准后施行”，并未赋予庄河市人民政府承担起诉人所诉请的义务。另外，住房补贴的实际发放主体也不是庄河市人民政府。故起诉人要求庄河市人民政府履行住房补贴的发放职责，不符合法定起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定，“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：…（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；…”本案中，起诉人要求庄河市人民政府组织实施大政发（2010）77号文件，由庄河市教育局履行相应职责，根据前述规定，因该行为系基于内部层级监督关系而实施的督促履责行为，故不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，起诉人提起本案履责并赔偿诉讼，不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和第五十一条第二款之规定，裁定如下： 对张永丰等130人的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  马小红 审判员  徐建海 审判员  胡俊杰 二〇一九年六月十日 书记员  周 丹 附相关法条： 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）起诉人是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。起诉人对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。