宝鸡市金台区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)陕0303民初1330号 原告:陕西万诚锦绣房地产开发有限公司,住所地宝鸡市金台区大庆路**院**楼****，统一社会信用代码91610303575639235N。 法定代表人：李朋，任公司执行董事。 委托诉讼代理人：王俊铸，陕西雅世律师事务所律师，一般代理。 被告:陕西宝陵建设(集团)有限责任公司,住,住所地宝鸡市金台区宝平路付**一社会信用代码91610303710085600G。 法定代表人：李银生，任公司总经理。 委托诉讼代理人：董跃，陕西际傧律师事务所律师，一般代理。 委托诉讼代理人：王海娟，陕西际傧律师事务所律师实习律师。 原告陕西万诚锦绣房地产开发有限公司（下称万诚锦绣公司）与被告陕西宝陵建设(集团)有限责任公司（下称宝陵公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2019年4月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告的委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，宏文路综合市场项目系金台区重点老城改造项目，为保障工程进度，先行成立宏文路市场建设项目部。该项目部、被告双方就宏文路综合市场项目签订《宝鸡市“宏文路综合市场”A、B座工程承包协议》。该宏文路综合市场项目的开发建设主体及立项主体均为原告。在《承包协议》履行中，被告于2016年12月底停工，并于2017年1月围堵施工消防通道，封堵工地的出入口，致使其它施工单位及原告均无法进入场地施工，严重影响整个项目的施工进度。根据《承包协议》第八条：“4、因乙方违约造成合同解除（如：乙方公司内部民工闹事造成不良社会影响、因乙方原因延误工程关键工期、乙方不能按约定实现合同承诺等），应赔偿甲方一切经济损失且甲方有权从保证金中予以扣除。”以及《中华人民共和国合同法》第九十四条，被告行为已构成违约，无论是法定解除理由还是双方约定解除理由，被告重大违约行为均符合合同解除的条件，原告依法享有合同解除权。2017年3月1日原告通过邮寄快递方式向被告发出《解除承包协议通知书》，被告当日签收。依据《中华人民共和国合同法》第九十六条规定，合同自通知到达对方时解除。即《承包协议》于2017年3月1日解除。原告请求法院判令：1、请求确认原告、被告双方签订的《宝鸡市“宏文路综合市场”A、B工程承包协议》已经解除。2、判令本案诉讼费由被告承担。 为支持其请求，原告提交以下证据： 第一组证据： 《宝鸡市“宏文路综合市场”A、B座工程承包协议》。用来证明原告发出通知解除协议的行为符合协议约定，协议在通知送达被告时解除。 第二组证据： 1、《关于宝陵公司围堵米兰广场工地、团结村村民自发拆除封堵施工工地的大门、维护村组利益和社会稳定的情况说明》（以下简称为团结村情况说明）。 2、景军信的《情况说明》及其身份证复印件。 3、现场照片。 用来证明被告在2017年1月至3月期间，组织工人围堵工地大门、围堵消防通道、破坏工地设施，并在工地大楼上悬挂含有煽动性言语的条幅。被告的此种滋事行为，严重违反合同约定，并且造成极其恶劣的社会影响，已构成根本违约，原告解除合同有事实依据。 第三组证据： 1、《解除承包协议通知书》。 2、寄送《解除承包协议通知书》的邮政EMS快递单。 3、《解除承包协议通知书》的邮政EMS快递查询记录。 用来证实由于被告严重违约行为，原告于2017年3月1日通过邮政EMS快递向被告送达了《解除承包协议通知书》，《宝鸡市“宏文路综合市场”A、B座工程承包协议》已经依法解除。 第四组证据：证人张海明、张凤林证言，用来证明原告的第三组证据真实，团结村情况说明系二人经手并加盖的印鉴。 第五组证据：联合开发协议书，用来证实原告与宝鸡市金兴公司系联合开发关系，本案项目原告独立投资，项目施工由原告全权负责。 第六组证据：团结村情况说明，社区主任及经手人在原说明上补签了名字。 被告辩称，1、双方签订协议有效合法，双方应履行。2、原告无解除权，原告在工程开工后，没有办理相关手续，导致工地经常被查封停工，严重影响施工进度，未完成部分无法施工，原告不应将责任归咎为被告，原告无合同解除权。3、基础工程未经验收。4、2017年3月1日原告发出解除通知书后，被告回函不予认可。之后双方仍在履行合同内容，所以被告认为合同并未解除，综上，请法院驳回原告诉讼请求。 为支持其辩称，被告提交以下证据： 第一组证据：宝鸡市“宏文路综合市场”A、B座工程承包协议，用来证明合同系被告与案外人金兴公司签订，为有效合同。 第二组证据：关于金鑫市场工地查封整改函、停工通知书、关于宏文路市场有关问题的报告，用来证明被告未违反合同约定，且无法定及约定的解除事由，原告无合同解除权。 第三组证据：工作联系单、回复单、变更说明、验收记录、工程变更单、材料认价单、签证单、认价单，用来证明被告于2017年3月1日发函解除合同，但自3月15日，双方仍履行承包协议，该履行行为已经实际否定前述合同解除通知书，故本案合同并未解除。 根据原、被告的举证、质证，本院对于双方当事人提交的证据认定如下： 对于原告提交的三组证据，除第二组2景军信的证言因其未出庭，本院不予采信之外，对于其他证据，证据间可以相互印证，本院予以采信。对于其补充的第四组证据，该协议确系原告与宝鸡市金兴城市建设发展有限公司（下称金兴城建公司）签订，但协议载明“正式联合开发协议签订后，本协议作废”，故该证据本院不予采信，但根据被告提交的第二组证据“关于金鑫市场工地查封整改函”，可以证实，原告与金兴城建公司系联合开发关系，本案涉案项目由原告独自筹集投资，负责开发建设。原告补充提交的第六组证据，是对第一组证据的形式要件的完善，与其他证据一致，本院予以采信。被告提交的证据，原告对真实性均无异议，本院予以采信。 根据当事人的陈述及本院采信的证据，本院查明如下法律事实： 2013年，被告作乙方，宝鸡市金兴城市建设发展有限公司宏文路市场建设项目部（下称宏文路市场项目部）作甲方，双方签订“宏文路市场”A、B座工程承包协议，将宝鸡市“宏文路综合市场”A、B座裙楼和A、B座主楼土建工程承包给被告施工。协议约定，施工范围：1、宏文路综合市场工程除甲方分包或指定分包项目外，宝鸡市“宏文路综合市场”A、B座裙楼和A、B座主楼经甲方签字、盖章的所有施工图的全部土建内容。2、经甲方签字盖章的所有施工图纸的变更签证项目。3、甲方分包或指定分包项目涉及的土建配合项目。合同第七条工程款支付约定，工程形象进度必须满足合同约定，工程量经甲方现场代表、监理审核后支付工程进度款。第八条约定了合同解除的条款，其中第4条约定，因乙方违约造成合同解除（如：乙方公司内部民工闹事造成不良社会影响、因乙方原因延误工程关键工期、乙方不能按约定实现合同承诺等），应赔偿甲方一切经济损失且甲方有权从保证金中予以扣除。因甲方原因，甲方承担乙方经济损失。合同上宝鸡市宏文路项目部在发包人处盖章，原告法定代表人李朋在上签字，被告在承包人处加盖了合同专用章，法定代表人李银生、委托代理人林小兵签字。 2017年1月13日起，被告方工人以拖欠工程款为由，围堵了涉案工地，并悬挂大型条幅。2017年3月1日，原告以宏文路市场项目部名义向被告发出解除承包协议通知书，称：你公司于2017年1月围堵施工消防通道，封堵工地出入口，致其他施工单位无法进入场地施工……此番行为持续至今，严重影响了整个项目的施工进度及村民回迁。该通知载明：1、解除与被告签订的承包协议。2、自本通知送达之日起2日内，被告先行无条件退场，清理消防通道，保持工地出入口通畅。次日，被告给宝鸡市金兴城市建设开发有限公司、宏文路金鑫市场建设项目部回函，称：1、我公司不同意解除合同的要求，如将拖欠的1200万元工程款付清，双方可协商解除。2、严重影响施工进度及村民回迁的原因恰恰是项目部，而非他人。因施工手续不全，我公司屡次被处罚、勒令停工，致我公司被列入黑名单而无法参与招标，给我公司造成巨大损失。3、目前停工原因是你方造成，工程基础没有验收，一层地面无法硬化，地下，地下室的部分钢筋亦无法浇筑公司尽快办好施工许可证，并协助验收，以便完成后期工程。之后，被告还就部分工程进行了施工。 同时本院查明，本案涉案的建设工程“宏文路综合市场建设项目”是2011年度宝鸡市基础设施提升重点工程，原由案外人宝鸡市金兴城市建设发展有限公司开发建设，后因资金问题该项目转让给本案原告。在施工过程中，被告向发包方即建设单位发送的联系单，发往单位有被告万城锦绣公司，亦有金兴城市建设发展有限公司。 另查，施工中，工程款均系原告支付。原告还以建设工程施工合同纠纷将被告另案起诉，请求被告返还多付的工程款600余万元，目前该案尚未审结。 本院认为，根据原、被告双方的诉辩陈述以及质证辩论意见，本案总结争议焦点如下： 一、原告是否适格？ 被告委托诉讼代理人在质证时认为，原告不是承包合同的相对人，其无权行使解除权。《中华人民共和国合同法》第七十七条规定，当事人协商一致，可以变更合同。第七十九条规定，债权人可以将合同的权利全部或部分转让给第三人。第八十八条规定，当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。本案的建设工程经政府部门批准，由宝鸡市金兴城市建设发展有限公司整体转让给本案原告，且原告的法定代表人李朋在工程承包协议上代表甲方项目部签字，被告作为施工单位对此是明知的，不仅在双方的函件来往中可以证实，目前双方的结算也正在进行。因此被告辩解原告不适格，没有事实及法律依据，本院不予支持。 二、原告行使解除权是否符合合同约定？ 根据最高人民法院研究室对《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第24条理解与适用的请示的答复，“当事人根据合同法第九十六条的规定通知对方要求解除合同的，必须具备合同法第九十三条或者第九十四条规定的条件，才能发生解除合同的法律效力。当事人没有约定异议期间，一方当事人在《合同法解释(二)》施行前已依法通知对方当事人解除合同，对方当事人在《合同法解释(二)》施行之日起三个月以后才起诉的，人民法院不予支持。本答复下发之前已经终审的案件，不适用本款规定。”本案原告发出解除合同通知，依照的是双方合同第八条第4条的约定，经审理查明被告的工人实施了合同所称的“公司内部民工闹事“的行为，且长达2个多月，原告的解除通知符合上述法律规定。被告虽发出书面函件表示不同意解除，但其未按照法律规定在三个月内提出诉讼，故其辩解该通知没有生效不能成立，双方的工程承包协议已经解除。被告还辩解在当年的3月15日之后，双方仍然在履行合同，因此合同并未解除，并提交了双方来往的函件。建设工程合同不同于其他合同，尚未完成的建设项目需要进行收尾或修补，被告继续施工符合客观事实，但不能据此推断合同尚未终止。同时，在案件审理过程中双方均认可，原告已与其他公司签订了新的承包合同，足以说明原告并没有继续履行合同的意思表示或实际行为。 三、关于停工问题? 本案的建设工程因没有办理《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》，在2014年被相关部门责令停工，但本案解除合同发生于2017年3月1日。因停工造成的违约问题与本案无关，本案不做认定与处理。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第七十七条、第七十九条、第八十八条、第二百六十九条之规定，判决如下: 宝鸡市金兴城市建设发展有限公司宏文路市场建设项目部与被告陕西宝陵建设(集团)有限责任公司签订的宝鸡市“宏文路综合市场”A、B工程承包协议已经解除。 案件受理费100元减半收取50元，由被告陕西宝陵建设(集团)有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。 审判员  黄蕊霞 二〇一九年六月三日 书记员  陈 荣 -1-