福建省宁德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽09行初73号 原告吴文涛，男，汉族，1964年2月10日出生，住福建省莆田市秀屿区。 委托代理人唐德芳、范进泉，福建诚毅律师事务所律师。 被告莆田市秀屿区人民政府，住所地福建省莆田市秀屿区兴秀路**。 法定代表人蔡晃，区长。 委托代理人陈光美，系莆田市秀屿区人民政府工作人员。 委托代理人方雪花，福建众益律师事务所律师。 被告莆田市秀屿区埭头镇人民政府，住所，住所地福建省莆田市秀屿区埭头镇新社区田厝**div> 法定代表人戴一腾，镇长。 委托代理人陈俊杰，系莆田市秀屿区埭头镇人民政府工作人员。 委托代理人胡建林，福建湄海律师事务所律师。 原告吴文涛因诉被告莆田市秀屿区人民政府（下称秀屿区政府）、莆田市秀屿区埭头镇人民政府（下称埭头镇政府）行政征收一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年4月9日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人唐德芳，被告秀屿区政府的委托代理人陈光美、方雪花，被告埭头镇政府的委托代理人陈俊杰、胡建林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告在位于莆田市秀屿区埭头镇黄瓜村海域经营龙须菜养殖，养殖海域面积300亩。因开发莆田石城海上风电场项目，需要征用原告的上述龙须菜养殖海域，但二被告在征用海域补偿工作中，错误地将原告的养殖面积登记为111.485亩，远远少于原告的实际养殖面积，征收补偿决定存在严重错误。故，原告为了维护自身合法权益，特具状法院，经释明后，原告确认的诉讼请求：1.撤销二被告对原告作出的有关龙须菜种苗及海域附着物的行政征收补偿行为；2.判令二被告重新作出对原告龙须菜种苗及海域附着物的征收补偿决定；3、本案诉讼费用由二被告共同承担。原告在法定期限内向本院提供的证据有： A1.《莆田市秀屿区人民政府关于莆田石城海上风电场项目征海补偿方案实施细则的批复》（莆秀政〔2018〕119号)、《莆田石城海上风电场项目征海补偿方案实施细则》，用以证明二被告为涉案海域补偿工作的行政主体； A2.《石城海上风电征海花名册》； A3.《海域征用公告》及照片； 证据A2-A3，用以证明被告登记的原告养殖面积远远少于原告的实际养殖面积，导致据此作出的行政补偿决定存在严重错误。 被告秀屿区政府辩称，1.本案原告主体不适格，其无权提起本案诉讼。原告并非本案适格补偿主体，其无权提起本案补偿诉讼，根据《海域使用管理法》第三十条规定、《福建省海域使用补偿办法》第二条、第十条第二款规定，海域使用权提前收回的，补偿对象为原海域使用权人。本案中，原告没有提供证据证实其取得涉案海域的海域使用权证或者曾向有关行政机关申请办理海域使用权证书，故其不是涉案海域的海域使用权人，对涉案海域使用权不具有合法权益，并非法定补偿对象，不是本案适格原告。2.原告未经申请直接向法院提起行政补偿诉讼，不符合起诉条件，应裁定驳回原告的起诉。本案中，原告起诉主张答辩人及被告埭头镇政府应当对其作出补偿额202.5万元的补偿决定，但被告没有作出补偿决定的法定职责，且原告未提供证据证实其向被告提出相关补偿申请。现原告直接提起本案行政诉讼不符合法定的起诉条件。3.秀屿区政府不是本案适格的被告主体，应裁定驳回原告对被告的起诉。根据《海域使用管理法》第十八条第二款的规定“前款规定以外的项目用海的审批权限，由国务院授权省、自治区、直辖市人民政府规定。”本案中，该项目系由福建省人民政府批准用海，被告没有权限作出用海审批决定，也并未作出补偿决定，依法不是本案适格的被告主体。4.原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据。原告的第一项诉求为“撤销二被告对原告作出的有关龙须菜种苗及海域附着物的行政征收补偿决定”，但原告没有提供证据证实被告对其作出补偿决定的事实。原告的第二项诉讼请求“二被告重新作出补偿原告龙须菜种苗补偿费及海域附着物补偿费共计202.5万元的行政征收补偿决定”，没有事实依据和法律依据。原告主张其龙须菜养殖面积为300亩，被告及埭头镇政府错误将原告养殖面积登记为111.485亩，其应当承担举证责任，但原告并未提供任何证据予以证实，且被告埭头镇政府依法委托莆田市涵江区大地测量有限公司进行测量，经测量原告的养殖面积共计为74323.42平方米，共计111.485亩，原告对该事实也没有异议，并在《莆田石城海上风电项目海上养殖区登记表》中予以签字确认。综上，原告的起诉不符合法定起诉条件，且原告的诉求没有事实依据和法律依据，应依法裁定驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提供的证据有： B1.《莆田市海洋与渔业局关于莆田市石城海上风电场工程用海的预审意见》、《福建省发展和改革委员会关于莆田市石城海上风电场项目核准的批复》、《国家海洋局关于进一步规范海上风电用海管理的意见》，用以证明涉案海域石城海上风电场用海范围，该项目已经由福建省发展和改革委员会核准，根据规定系由福建省人民政府进行用海审批，秀屿区政府不是适格被告； B2.《莆田市秀屿区人民政府关于莆田石城海上风电场项目征海补偿方案实施细则的批复》（莆秀政〔2018〕119号)、《莆田石城海上风电场项目征海补偿方案实施细则》，用以证明秀屿区政府依法作出涉案项目的补偿标准； B3.莆田市涵江区大地测量有限公司出具的《莆田石城海上风电场工程项目征用海域养殖面积分户测量勘测报告书》三份，用以证明经测量勘测原告吴文涛的养殖面积共计74323.42平方米； B4.《莆田石城海上风电场项目海上养殖区登记表》，用以证明原告对于其养殖面积的测量结果予以确认； B5.内部转账个人/对公业务凭证，用以证明已经向原告发放了补偿款944588.25元，其中包含案外人补偿款192064.5元； B6.莆田市秀屿区人民法院《受理案件通知书》、《民事起诉状》，用以证明原告对领取补偿款192064.5元，埭头镇政府已经向法院提起不当得利之诉。 被告埭头镇政府辩称，1.本案诉讼主体不适格，根据《莆田市秀屿区人民政府关于莆田石城海上风电场项目征海补偿方案实施细则的批复》可知，本案征收补偿的主体是被告秀屿区政府，埭头镇政府仅在授权范围内组织实施。2.原告吴文涛的养殖面积经专业机构勘测并由吴文涛本人确认，其养殖面积共计为74323.42平方米，共计111.485亩。原告吴文涛称其龙须菜养殖面积为300亩，与事实不符，其也未有相反证据证明莆田市涵江区大地测量有限公司的测量数据错误。3.原告吴文涛的补偿款已经全部到位，而且被告将案外人吴国华的192064.5元的补偿款发放至吴文涛账户，目前已向莆田市秀屿区人民法院起诉，要求返还不当得利的相应部分。综上，请求依法驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提供的证据有： C1.莆田市秀屿区人民政府关于莆田石城海上风电场项目征海补偿方案实施细则的批复》（莆秀政〔2018〕119号)、《莆田石城海上风电场项目征海补偿方案实施细则》，用以证明秀屿区政府是本案征收主体，埭头镇政府是在其授权下组织实施，埭头镇政府不是适格被告。 C2.莆田市涵江区大地测量有限公司出具的《莆田石城海上风电场工程项目征用海域养殖面积分户测量勘测报告书》三份，用以证明经测量勘测原告吴文涛的养殖面积共计74323.42平方米； C3.《莆田石城海上风电场项目海上养殖区登记表》，用以证明原告对于其养殖面积的测量结果予以确认； C4.内部转账个人/对公业务凭证，用以证明已经向原告的补偿款已经全部发放到位，还误将案外人补偿款192064.5元的补偿款发放至原告账户； C5.莆田市秀屿区人民法院《受理案件通知书》、《民事起诉状》，用以证明原告对领取的案外人补偿款192064.5元，埭头镇政府已经向法院提起不当得利之诉。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 对原告提供的证据A1-A3，两被告质证认为，对证据A1-A2的形式真实性没有异议；对证据A3的三性均有异议。本院经审查认为，证据A1-A2真实、有效，予以采信；证据A3未提供原件核对，不符合证据形式要件，不予采信。对被告秀屿区政府提供的证据B1-B6，原告质证认为，对证据B1的形式真实性无法确定，对关联性和合法性有异议；证据B3的三性均有异议；对证据B2、B4-B6的形式真实性没有异议，对证明对象有异议；被告埭头镇政府对秀屿区政府提供的证据没有异议。本院经审查认为，证据B1-B6真实、有效，予以采信。对被告埭头镇政府提供的证据C1-C5，原告质证认为，对证据C1、C3-C5的形式真实性没有异议，对证明对象有异议；对证据C2的三性均有异议；被告秀屿区政府对埭头镇政府提供的证据没有异议。本院经审查认为，证据C1-C5真实、有效，予以采信。 根据上述有效证据及庭审调查，可以认定如下案件事实： 因开发莆田石城海上风电场项目，秀屿区政府于2018年8月16日作出《莆田市秀屿区人民政府关于莆田石城海上风电场项目征海补偿方案实施细则的批复》（莆秀政〔2018〕119号)，项目征用海域工作由秀屿区政府负责办理，埭头镇政府组织实施。原告吴文涛在位于莆田市秀屿区埭头镇黄瓜村海域养殖龙须菜，其养殖海域位于莆田石城海上风电场项目征用范围内。埭头镇政府委托莆田市涵江区大地测量有限公司对原告的养殖海域面积进行测量勘测，于2018年11月6日作出《莆田石城海上风电场工程项目征用海域养殖面积分户测量勘测报告书》，认定原告的养殖海域面积共计74323.42平方米。2018年11月16日，埭头镇政府委托莆田市秀屿区埭头镇后郑村民委员会将补偿款人民币944588.25元发放给原告。 本院认为，根据《莆田石城海上风电场项目征海补偿方案实施细则》的规定，原告吴文涛养殖海域内的龙须菜种苗及附着物具有获得补偿的权益。被告埭头镇政府根据上述实施细则的要求，委托莆田市涵江区大地测量有限公司对原告的养殖海域面积进行测量勘测，按照实施细则规定的补偿标准计算补偿金额，并由原告签字确认，最后将原告的补偿款全部发放到原告银行账户中。被告提供的《莆田石城海上风电场工程项目征用海域养殖面积分户测量勘测报告书》、《莆田石城海上风电场项目海上养殖区登记表》以及《内部转账个人/对公业务凭证》证据，能证明上述事实。因此，原告的补偿权益已经得到落实，被告依法定权限，履行法定程序后，作出的行政行为认定事实清楚，适用依据准确，符合法律规定。原告认为被告确认原告的养殖面积错误，但未提供有效证据予以证明，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴文涛的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴文涛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  缪义文 审判员  黄冰凌 审判员  魏各永 二〇一九年六月二十六日 书记员  黄孟英 附：法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。