广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终844号上诉人（原审第三人）：戴锦芬，女，1973年12月7日出生，汉族，住广州市白云区。委托代理人：张粦中、杨婕，广东伯方律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：广州市白云区石井街庆丰经济联合社。住所地：广州市白云区石井庆丰广场大楼。法定代表人：张绍源，社长。委托代理人：陈立、冯国斌，广东晟晨律师事务所律师。原审被告：广州市白云区人民政府石井街道办事处。住所地：广州市白云区石井街石丰路**。负责人：罗东芳，主任。上诉人戴锦芬因与被上诉人广州市白云区石井街庆丰经济联合社、原审被告广州市白云区人民政府石井街道办事处行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初3172号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：第三人于1973年12月7日出生，出生后入户广州市白云区庆丰大园一巷7号，2002年10月31日城中村转制农转非。2001年政策内生育一孩，2012年5月10日离婚。2009年3月6日，原告对1993年制定的《广州市白云区石井镇庆丰村股份章程》、2003年制定的《广州市白云区石井庆丰经济股份公司章程》进行修改并制定了《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社股份章程》，明确以2008年12月31日24时为成员股权配置固化界定日，女成员最高配至55周岁，最高配股额为37股。该章程第十一条配股原则：“……五、为落实外嫁女有关政策要求，解决本社外嫁女成员股份，对《庆丰经济股份章程》规定进行以下调整：在1994年至2002年10月31日前原已配置股份的外嫁女成员，其户籍一直未迁出庆丰村的（即户口簿是2002年10月31日‘城中村’转居原庆丰村民），可重新享受未结婚前的配股，结婚后不再增配股。而在2002年12月31日前，户籍已迁出庆丰村的外嫁女成员不再具备成员资格。在1994年至2002年10月31日前（即户口属庆丰村征地‘农转非’的原庆丰村民），原已配置股份的外嫁女成员，其户口在2002年10月31日是庆丰村‘农转非’居民户口的，可重新享受结婚前的配股，结婚后不再增配股。而在2002年10月31日前，户籍已迁出庆丰村‘农转非’居民户口的外嫁女成员不再具备成员资格。……”2009年4月3日原告制定了《补充规定》，该规定第一条：“属以下成员统一每人配置5股：……8.如其是外嫁女的按现《股份章程》第十一条的第五项规定执行……”2009年5月15日原告制定的《补充规定》作了如下补充：“1、在1983年5月至2002年10月31日期间原是庆丰籍农业户口，因招工、顶职、读书等转居的而未有配置股份的成员，统一每人配置5股。如其是外嫁女的成员，按现《股份章程》第十一条的第五项规定执行……”第三人对原告章程相关规定不服向被告提出行政处理申请，请求：1.第三人应享有村民一切福利待遇；2.补发2006年-2015年的股份分红金额共计38540元。被告受理后于次日向原告作出《举证通知书》。2018年1月24日，原告向被告提交《情况说明》，证实原告根据章程规定为第三人配置股份6股并发放了2006年下半年至2017年全年股份分红26940元。2018年3月16日，被告根据第三人申请作出云石行决字[2018]098号《行政处理决定书》，决定确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，并要求原告向第三人补发2006年-2017年股份分红款合计50025元。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为，本案争议焦点为被告所作行政处理决定合法性。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”因此，集体经济组织可以通过组织章程，对其组织成员身份作分类处理，但不得与法律的明确规定相悖。本案中，第三人虽然是外嫁女，但户口一直登记在原告处，原告亦无证据表明第三人未履行法律法规和组织章程规定的义务。因此，被告认定第三人具有原告集体经济组织成员资格，并无不当。关于第三人申请股份分红应如何计发的问题。原审法院认为，农村集体经济组织享有依法独立进行经济活动的自主权，股份分红属于其经济自主权的具体体现。本案中，原告以第三人是外嫁女为由剥夺其相应同等村民待遇，违反相关法律规定，应予纠正。鉴于原告在2009年3月6日由成员代表大会通过了《广州市白云区石井街庆丰村经济联合社股份章程》，完成了对组织成员的股权固化处理。股权固化多年来，每年的股份分红均已实际发放完毕，第三人在股权固化后直至向行政机关提出确认股东身份前，实际领取6股分红，并未提出异议，且原告也不同意补足，故第三人要求补足2006年-2015年分红差额的主张不能成立。第三人股份分红应从其提出异议时，即提出行政处理申请之日起计发。同时，被告超出第三人主张年份范围补发分红，处理依据不足，在今后工作中，被告应予重视。综上，被告作出的云石行决字[2018]098号《行政处理决定书》第二项决定，责令原告补发第三人2006-2017年股份分红50025元，事实依据不足，依法应予撤销，被告就第三人关于补发股份分红的申请应重新作出处理决定。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销被告广州市白云区人民政府石井街道办事处于2018年3月16日作出的云石行决字[2018]098号《行政处理决定书》第二项决定；二、被告广州市白云区人民政府石井街道办事处在本判决生效之日起六十日内对第三人戴锦芬关于补发股份分红款的申请事项重新作出行政处理决定；三、驳回原告广州市白云区石井街庆丰经济联合社的其他诉讼请求。上诉人戴锦芬不服原审判决，向本院上诉称，上诉人出生入户被上诉人处，户籍未曾发生迁移，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款的规定，上诉人具有被上诉人集体经济组织成员资格及成员待遇，按照同样标准取得股权及分红的权利。被上诉人不确认上诉人成员资格及不按同等村民待遇发放分红款的行为严重侵害了上诉人的合法权益。原审法院认定事实不清，作出的判决结果错误，应予以纠正。请求二审法院撤销原审判决中的第一项，维持原审被告作出的被诉行政处理决定，本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人广州市白云区石井街庆丰经济联合社在二审期间未提交书面答辩意见。原审被告广州市白云区人民政府石井街道办事处在二审期间未提交书面陈述意见。经审查，本院对原审判决查明的事实予以确认。本院认为，本案审查的是被诉行政处理决定的合法性问题。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条明确规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配等方面，享有与男子平等的权利；任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定,农村集体组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案中，上诉人自其出生便落户被上诉人处，户籍从未迁出，2001年政策内生育一孩，2012年5月10日离婚。现没有证据证明上诉人拒绝履行法律法规和组织章程规定的义务，原审被告根据调查事实，作出被诉行政处理决定第一项即确认上诉人具有被上诉人集体经济组织成员资格，原审判决对该项决定予以支持正确。关于原审被告作出被诉处理决定中的第二项即责令被上诉人向上诉人补发2006年-2017年股份分红的问题。1、上诉人并未要求补发2016、2017年的股份分红；2、上诉人参与补分配之前的分红，将稀释原每股分红金额，原审被告仅简单确认被上诉人应补发上诉人2006年起至2017年的股份分红错误；3、上诉人并无提交证据证明其在2016年5月12日向原审被告提起本次行政处理之前，已就是否享有集体经济组织成员资格及福利待遇事项向有权主管机关提出过申请。在上诉人申请本次行政处理之前，被上诉人已实际发放完毕股份分配款的情况下，原审被告作出该项处理决定不当。原审法院予以撤销该项处理决定，并认为上诉人的股份分红应从其提出申请之日起计发，并无不当，本院予以维持。综上所述，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人戴锦芬承担。本判决为终审判决。审判长 朱 琳审判员 彭铁文审判员 王 荣二〇一九年六月二十七日书记员 刘 伟