新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院民 事 判 决 书（2019）新0104民初２３８５号原告：乌鲁木齐市停车场管理中心（乌鲁木齐市市政市容设施有偿使用管理办公室），住所地：乌鲁木齐市天山区文化路**。法定代表人：陈永旭，该中心主任。委托诉讼代理人：叶娟娟，新疆迪哲律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨红，新疆迪哲律师事务所律师。被告:新疆怡苑物业服务有限公司，住所地：乌鲁木齐市阿勒泰路**。法定代表人：郭志辉，该公司执行董事。委托诉讼代理人：尹远翔，男，汉族，该公司总经理，1977年3月21日出生，住乌鲁木齐市新市区。委托诉讼代理人：李为民，新疆道合律师事务所律师。原告乌鲁木齐市停车场管理中心（乌鲁木齐市市政市容设施有偿使用管理办公室）（以下简称停车场管理中心）与被告新疆怡苑物业服务有限公司（以下简称怡苑物业公司）委托合同纠纷一案，本院于2019年3月19日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告停车场管理中心的委托诉讼代理人叶娟娟与被告怡苑物业公司的委托诉讼代理人尹远翔、李为民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告停车场管理中心向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付拖欠垃圾处理费304722元；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2007年2月1日，乌鲁木齐市政府颁布的《乌鲁木齐市城市生活垃圾处理费征收管理办法》正式实施，依据该办法，原告负责本市城市生活垃圾处理费的委托及代收代缴工作，代收单位应当按时足额向原告缴纳收取的城市生活垃圾处理费。被告作为物业服务单位，自2016年1月至2017年12月一直向所管辖的小区住户收取生活垃圾处理费，却私自截留不按规定缴纳。原告工作人员多次上门催缴并下发书面通知，被告均以各种理由拒绝缴纳。现诉至法院，请求支持原告的诉讼请求。被告怡苑物业公司辩称：原告有无资格向我方收取垃圾费需要原告举证，被告没有拒绝代收代缴垃圾费事宜，而是认为原告主张的垃圾费中有荒山绿化所用自来水费用，该部分不产生垃圾费。同时，按照政府相关政策规定，该部分绿化用水不属于住宅小区绿化，不属于代收代缴垃圾费的范畴。原告所述被告截留不按规定缴纳垃圾费与事实不符，因原告主张的垃圾费涉及到小区住户生活垃圾产生的处理费用，被告向乌鲁木齐水务集团缴付时因其要求将荒山绿化部分用水计量垃圾费予以缴纳，被告提出异议，因此原告将2016年1月至2017年12月期间的小区住户生活垃圾费一并拒绝收取。综上，请求法院依法判决。原告停车场管理中心就其主张提交以下证据：证据一：乌编委49号文件，证明原告单位于2015年7月2日变更为现在的名称；证据二：乌鲁木齐市垃圾费征收管理办法及生活垃圾费征缴规定，证明2007年开始征收垃圾管理费，市政市容局委托乌鲁木齐市水务集团代收代缴生活垃圾处理费，原告单位具有收缴该费用的主体资格；证据三：委托代收代缴书，由原告单位和水务集团签订，证明原告单位具有收缴费用的资格；证据四：收费许可证和发改委文件，证明发改委对经营服务性收费取消收费许可证；证据五：垃圾费欠费明细和催缴通知，证明被告欠付的垃圾处理费金额及被告欠款的事实；被告怡苑物业公司对上述证据发表如下质证意见：对证据一、二真实性予以认可，关联性不认可，认为文件只是调整了原告名称，代收代缴是由市政市容局委托城市供水企业进行，原告并未举证证明原告系法定的委托主体；证据三真实性认可，关联性不认可，协议主体是市政市容管理局和乌鲁木齐市水务集团，与本案原告无关；证据四真实性认可，关联性不认可；证据五欠费明细和催缴通知单真实性认可，关联性不认可。欠费明细表中所涉及的2890号水表所产生的费用被告一直持异议，致使另外两水表产生的费用被告无法缴纳，原告提交的明细里2016年4月5月被告缴纳过生活垃圾处理费，不存在多次催缴被告拒绝的问题。为支持自己的反驳意见，被告怡苑物业公司出示以下证据：证据一：证明，由新疆鑫泰房地产公司出具，证明蜘蛛山荒山绿化及开发建设项目系被告代为管理和服务；证据二：城市供水合同，被告与乌鲁木齐市水务集团新市区公司签订，证明蜘蛛山荒山绿化用水由水务集团新市区公司供应，并委托被告代为收取水费；证据三：复验的意见及工作量确认单，证明新疆鑫泰房地产公司绿化开发的蜘蛛山项目绿化面积为314046.74㎡；证据四：给水管网平面图，证明被告代为管理的蜘蛛山绿化用水由2890号水表计量；证据五：收据，证明2890号水表被告向水务集团代缴2016-2017年度水费318890m3。证据六：收据，证明2890号水表显示被告向楼兰新城小区业主实际代收2016-2017年水费为51908m3；证据七：公证书，证明楼兰新城小区物业收费载明的水费收取记录与证据六一致；上述证据证实水务集团公司供用的计量自来水318890m3，减去被告代收的计量自来水51908m3，差额部分即为蜘蛛山绿化用水256020m3，该部分不产生垃圾费。原告停车场管理中心对上述证据发表如下质证意见：对证据一的真实性认可，关联性不认可，蜘蛛山和楼兰新城项目是商业地产项目，与本案无关；对证据二真实性和关联性认可，该合同载明被告与水务集团签订的水费和垃圾费代收代缴期限为10年，现在还在有效期，所有的合同里都是水费代收代缴，该合同已说明事实上原、被告单位存在事实合同关系；对证据三的三性不认可，即使该证据系原件，也不能证明被告所产生的水费里所含的垃圾费应该予以减免；对证据四、五、六、七的真实性认可，关联性不认可，被告所称的小区水表产生的是绿化用水不是事实，绿化用水量只有水务集团有权核算。被告小区的绿化用水量水务集团已经核算后已经自动减免了，蜘蛛山绿化工程是新疆鑫泰公司为了销售楼兰新城小区搭配的项目，具有一定公益性，但是并无具体减免政策文件，被告所用的水表产生的用水量不能证明其供水是用于蜘蛛山绿化。上述证据可以证实：2006年12月4日，乌鲁木齐市人民政府第47次常务会议审议通过了《乌鲁木齐市城市生活垃圾处理费征收管理办法》，其中第二条规定，本办法所称城市生活垃圾处理费，是指对城市生活垃圾进行无害化处理所产生的收集、运输和处置费用（不包含物业管理企业接受委托实施物业服务相应收取的服务费用）。第五条规定，市市政市容行政主管部门负责本城市生活垃圾处理费的征收管理工作。第七条规定，城市生活垃圾处理费按经营服务性收费管理。2007年10月30日，乌鲁木齐市市政市容管理局（甲方）与乌鲁木齐水务（集团）有限公司（乙方）签订《乌鲁木齐市委托代征收城市生活垃圾处理费协议书》，其中第一条规定，甲方委托乙方在向其供水范围内的所有自来水用户收取水费的同时代征收垃圾处理费。2008年8月26日，乌鲁木齐市人民政府第8次常务会议通过《乌鲁木齐市城市生活垃圾处理费征缴使用管理规定》，其中第二条规定，市市政市容局委托城市供水企业、物业管理单位及其他有关单位在收取水费时，一并代收代缴城市生活垃圾处理费。市市政市容局所属市市政市容设施有偿使用管理办公室具体负责城市生活垃圾处理费委托及代收代缴工作。第五条规定，城市生活垃圾处理费实行按量收费与定额收费相结合、水费与城市生活垃圾处理费捆绑收费、应缴尽缴的收费原则。2015年1月9日国家发展和改革委员会联合财政部下发发改价格[2015]36号《国家发展改革委财政部关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知》，规定自2015年1月1日起，在全国统一停止收费许可证年底审验工作，2016年1月1日起，在全国统一取消收费许可证制度。被告怡苑物业公司在2016年、2017年向其所服务的楼兰新城小区居民代收水费，每一方水加收1元垃圾处理费。2016年1-12月，单位名称为“新疆怡苑物业服务有限公司”显示垃圾处理费欠费金额137590元；2017年1-12月，单位名称为“新疆怡苑物业服务有限公司”显示垃圾处理费欠费金额167132元。上述垃圾处理费欠费合计304722元，后原告以被告拖欠垃圾处理费为由诉至法院。本院认为，乌鲁木齐市政府为了创造良好的人居环境，促进城市可持续发展，已通过相关文件与对应措施对城市垃圾的收集、运输、处理等做出了详尽规定并形成了完整机制。被告作为乌鲁木齐市居民小区的实际服务单位，应当按照市政府相关文件执行生活垃圾处理费的代收政策，即在代收水费时一并收取生活垃圾处理费用，并将该部分费用按照规定支付给原告，这既是被告的权利又是相应义务。本案原、被告双方形成委托关系，且按照文件规定，原告具体负责城市生活垃圾处理费委托及代收代缴工作，故原告能够代表市政府收取生活垃圾处理费用，其在本案中主体适格。关于原告所主张被告拖欠2016年1月-2017年12月期间垃圾费的具体数额304722元，已由乌鲁木齐市水务集团确认，并根据水表及水量统计核算产生，事实清楚，符合法律规定，本院予以支持。本案中的城市垃圾费是指，政府作为公共服务性机构将城市居民生活产生的垃圾，从居民的住所运输至无公害垃圾处理厂进行无公害处理，而产生的必要费用，并非仅仅是运输垃圾的费用，被告所抗辩原告主张的垃圾处理费系由荒山绿化用水产生但在本案中没有提供相应证据证明，本院对被告的抗辩意见不予采信。综上，原告要求被告支付垃圾处理费的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四百零四条之规定，判决如下：被告新疆怡苑物业服务有限公司支付原告乌鲁木齐市停车场管理中心（乌鲁木齐市市政市容设施有偿使用管理办公室）垃圾处理费304722元。以上被告给付原告款项须于本判决生效后十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案请求标的304722元，核定给付标的304722元，占请求标的100%。案件受理费减半收取2935.41元（原告已预交），现由被告负担，可在履行义务时一并支付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院，并预交上诉案件受理费。审判员  赵金贵二〇一九年六月十一日书记员  刘丰宇