福建省龙岩市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽08行初101号 原告赵燕，女，1982年9月28日出生，汉族，无业，住福建省浦城县。 委托代理人孙文荣，男，1975年2月21日出生，汉族，个体经商户，住福建省浦城县。 被告浦城县人民政府，住所地浦城县五一三路**，统一社会信用代码11350722066599335D。 法定代表人沈晓文，县长。 委托代理人彭林安，福建皇华律师事务所律师。 委托代理人高伦广,浦城县自然资源局科员，住福建省浦城县。 原告赵燕要求确认被告浦城县人民政府征收土地行政行为违法及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原告赵燕诉称，浦城县人民政府作出的浦政告[2018]9号征收土地公告中载明南浦镇解放村被征收的土地共计3.2218公顷土地，地，地类旱地2795公顷、其他农用地0.7045公顷的土地。原告认为该具体行政行为违法、错误，侵犯了原告的合法权益。1、征地报批程序存在严重违法，侵害了原告及失地农民的知情权、确认权和听证权。2、失地农民社会保障不力，再就业无着落，严重损害了原告及失地农民的利益。浦城县解放村陂头自留地征地过程中，陂头自留地作为当地蔬菜基地属于特殊地类。种菜收入是村民生活的唯一来源，征地单位未对失地农民给予合理安置，未为失地农民安排必要的耕地使其可继续从事农业生产，严重危害原告及失地农民生存权。3、存在强征、未批先占、少批多征违反征地工作程序。被告在尚有26户村民未签字的情况下采取未批先占组织铲车、挖掘机强征村民自留地。被告弄虚作假、利用非法报批材料，获得土地征收批复。请求：1、请求依法确认浦城县人民政府征收南浦镇解放村农用地共计3.2218公顷的行为违法，依法撤销浦政告[2018]9号关于浦城县人民政府征收公告中涉及南浦镇解放村共计3.2218公顷土地，地，地类旱地2795公顷、其他农用地0.7045公顷、城镇村及工矿用地0.0355公顷、其他土地0.0023公顷的土地；2、归还原告被强征的自留地290.7平方米。原告于2019年4月15日向本院重新邮寄一份起诉状，其诉请为：1、依法确认浦城县人民政府征地行为程序违法，村委没有经过真正的村委会议，出具虚假的会议纪要、放弃听证材料，剥夺了原告的合法权利，导致征地程序违法。征地补偿方案没有得到被征收人的同意，被征收人没有签字，也没有签订任何补偿合同。2、请求依法确认浦城县人民政府少批多征的违法行为；3、请求归还原告被强制征收的土地290.7平方米。要求恢复土地原状，赔偿因违法征地对原告造成的经济损失。4、即使无法恢复土地原状，原告请求法院判令被告为原告提供相同面积，相似位置的同类土地作为补偿，并且赔偿原告因违法征地造成的经济损失。本院于2019年6月17日向原告的一般代理人孙文荣（原告未到庭）释明要求原告明确诉讼请求，本院于2019年6月25日收到原告邮寄的诉讼请求申请书，明确其诉讼请求为：1、依法确认浦城县人民政府征地行为程序违法。村委没有经过真正的村委会议，出具虚假的会议纪要、放弃听证材料，剥夺了原告的合法权利，导致征地程序违法。征地补偿方案没有得到被征收人的同意，被征收人没有签字，也没有签订任何补偿合同。2、请求依法确认浦城县人民政府少批多征的违法行为。3、请求归还被强制征收的土地或留地安置。要求恢复土地原状，赔偿因违法征地对原告造成的经济损失。 被告浦城县人民政府答辩称，1、答辩人行政征收行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。2、答辩人于2018年6月14日作出浦政告[2018]9号《浦城县人民政府征收土地公告》不具有可诉性。征地公告仅是将批准征地机关福建省人民政府的批准文号、征收土地的用途、范围、面积等事项，在被征收土地所在地的乡镇、村予以公示告知的行为，对被征收人权利义务并不产生实际影响，对被征收人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为。3、龙头山公园项目部分用地因改变土地用途故申请办理农用地转用和土地征收批准手续，其余用地目前为流转使用没有改变土地用途故不需办理农用地转用和土地征收手续，不存在原告反映少批多征问题。4、原告反映土地信息不对及征地补偿标准低的问题，没有事实依据。5、目前被征地农民均办理了补偿登记手续，不存在造成被征地农民无法履行合法手续情形。请求：维持被告作出的浦政告[2018]9号《浦城县人民政府征收土地公告》。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼……”。第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”。从上述规定可以看出，当事人提起行政诉讼，须是被诉的行政行为的相对人或者与被诉行政行为有利害关系，若当事人与被诉行政行为没有利害关系，则不符合法定的受理条件，已经立案受理的，应依法裁定驳回起诉。联系本案而言，原告赵燕的诉讼请求是：1、依法确认浦城县人民政府征地行为程序违法。村委没有经过真正的村委会议，出具虚假的会议纪要、放弃听证材料，剥夺了原告的合法权利，导致征地程序违法。征地补偿方案没有得到被征收人的同意，被征收人没有签字，也没有签订任何补偿合同。2、请求依法确认浦城县人民政府少批多征的违法行为。3、请求归还被强制征收的土地或留地安置。要求恢复土地原状，赔偿因违法征地对原告造成的经济损失。根据原告赵燕的自述其主张被征用的土地290.7平方米系其公公兰文孙所有，且原告亦未提供证据证明其对案涉被征收土地享有使用权，其与被告的土地征收行为没有法律上的利害关系。根据上述法律、司法解释的规定，对原告的第一、二项诉请依法应裁定驳回。原告第三项诉请中的“请求归还被强制征收的土地或留地安置”是在确认违法的同时一并提起的行政赔偿之诉，因原告确认违法之诉，本院以其与被诉行政行为没有利害关系为由裁定驳回了起诉，故原告的行政赔偿之诉，亦没有事实根据，对其该诉请亦应裁定驳回起诉。 本院于2019年1月7日对本案进行了立案受理，于2019年1月10日向被告送达了起诉状副本，关于原告第三项诉请中的“要求恢复土地原状，赔偿因违法征地对原告造成的经济损失”系本院在送达起诉状副本后原告于2019年4月15日才提出，属新增的诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条的规定：“起诉状副本送达后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”对原告提出的上述诉请，本院依法不予准许。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）、（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告赵燕的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长 林 静 审判员 黄智勇 审判员 丁建岩 二〇一九年六月二十七日 法官助理严丽梅 书记员张晴雯 附件相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 -5-