河北省秦皇岛市抚宁区人民法院行政判决书（2019）冀0306行初9号原告刘学武，男，1968年2月21日生，汉族，农民，公民身份号码×××，现住秦皇岛市。委托代理人张路路，北京创为律师事务所律师。委托代理人田亚红，北京创为律师事务所律师。被告秦皇岛市人民政府，地址秦皇岛市海港区翠岛大街**，统一社会信用代码1113030000035727XU。法定代表人张瑞书，市长。委托代理人李芳，秦皇岛市司法局行政复议处工作人员。原告刘学武不服被告秦皇岛市人民政府于2018年12月21日作出的秦政复驳字[2018]20号驳回行政复议决定书，于2019年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月23日立案后，于2019年1月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案。原告刘学武及其委托代理人张路路、田亚红，被告秦皇岛市人民政府的委托代理人李芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告秦皇岛市人民政府于2018年12月21日作出秦政复驳字[2018]20号驳回行政复议决定书，决定驳回申请人的行政复议申请。原告刘学武诉称：一、请求判决撤销被告秦皇岛市人民政府作出的《秦皇岛市人民政府驳回行政复议决定书》（秦政复驳字[2018]20号）；二、本案诉讼费由被告承担。原告于秦皇岛市抚宁区抚宁镇西大街合法拥有房屋建筑，为司法拍卖所得，办理有相关手续及证明文件。现房屋因当地“抚宁区西北片区棚户区改造项目”被征收，原告及家人从未获悉任何征地公告、通知等标准文件，拆迁方先采取威胁恐吓方式试图逼迫原告签订不合理的协议，后在补偿安置问题尚未谈妥并落实的情况下直接对原告房屋进行了强制拆除。为知悉此次征收行为的合法性，原告通过申请政府信息公开的方式，收到抚宁区人民政府于2018年4月12日作出的2018年第001号《政府信息公开告知书》方得知抚宁区人民政府于2017年10月9日作出了《秦皇岛市抚宁区人民政府关于西北片区棚户区改造项目一期A区进行征收的决定》（抚政发【2017】10号）（以下简称“征收决定”）。原告认为该征收决定实体程序违法，向被告提起复议申请，请求对其予以撤销。被告市政府于2018年7月31日作出《秦皇岛市人民政府驳回行政复议决定书》（秦政复驳字[2018]10号），被告秦皇岛市人民政府以“超过申请期限”为由驳回了原告的行政复议申请。后原告对该驳回申请理由不服，诉至法院，秦皇岛市抚宁区人民法院作出（2018）冀0306行初31号行政判决书，认为被告没有相应证据证明原告超过申请期限，并判决撤销上述《秦皇岛市人民政府驳回行政复议决定书》（秦政复驳字[2018]10号），责令其对原告的行政复议申请进行重新处理。2018年12月26日，原告收到被告的《秦皇岛市人民政府驳回行政复议决定书》（秦政复驳字[2018]20号），其再次以“超过申请期限”为由驳回了原告的行政复议申请。对此原告认为，被告秦皇岛市人民政府作出的《秦皇岛市人民政府驳回行政复议决定书》（秦政复驳字[2018]20号）认定事实不清，适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益。法院责令其对原告的复议申请重新处理，则不应以同一事实理由作出与原被依法撤销的《秦皇岛市人民政府驳回行政复议决定书》（秦政复驳字[2018]10号）相同的行政行为，且其“超过申请期限”的理由并无依据，依法应予撤销。综上所述，为维护自身的合法权益，原告特向贵院提起诉讼，望判如所请。原告刘学武向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件、秦皇岛市抚宁区人民法院执行裁定书复印件，证明原告在秦皇岛市××区合法拥有房屋建筑，为司法拍卖所得，原告具有诉讼主体资格。2、秦皇岛市抚宁区人民政府《政府信息公开告知书》【2018】第001号、EMS签收单及官网妥投记录复印件及《秦皇岛市抚宁区人民政府关于西北片区棚户区改造项目一期A区进行征收的决定》（抚政发〔2017〕10号）复印件，证明原告通过信息公开方式收到区政府于2018年4月12日作出的信息公开答复文件，方知悉房屋所在地块相关征收决定的存在。3、《复议申请书》复印件及秦政复驳字[2018]10号《驳回行政复议决定书》复印件，证明原告向被告秦皇岛市人民政府申请行政复议，被告以“超过申请期限”为由驳回了原告的行政复议申请。4、（2018）冀0306行初31号行政判决书复印件，证明秦皇岛市抚宁区人民法院认为被告没有相应证据证明原告超过申请期限，并判决撤销上述《驳回行政复议决定书》，责令其对原告的行政复议申请进行重新处理。5、秦政复驳字[2018]20号《驳回行政复议决定书》复印件，证明被告再次以“超过申请期限”为由驳回了原告的行政复议申请。被告秦皇岛市人民政府辩称一、秦政复驳字[2018]20号《驳回行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿。秦皇岛市抚宁区人民政府于2017年10月9日作出《秦皇岛市抚宁区人民政府关于西北片区棚户区改造项目一期A区进行征收的决定》（抚政发〔2017〕10号），征收范围为西大街以北、西胡同以南、朝阳路以东、南北大街以西围合区域内的房屋及附属物。被答辩人2016年司法拍卖所得房屋（原抚宁县供销社联合社土产日杂公司、物资回收公司名下房地产）在征收范围内。抚宁区人民政府于同日发布了《秦皇岛市抚宁区人民政府关于西北片区棚户区改造项目一期A区征收公告》，并在征收范围内所涉片区进行了张贴。微信公众号“玩转抚宁”于10月10日对该征收公告进行了宣传。综上《秦皇岛市抚宁区人民政府关于西北片区棚户区改造项目一期A区进行征收的决定》（抚政发〔2017〕10号）已于2017年10月9日予以公布，被答辩人知道抚宁区政府关于西北片区棚户区改造项目一期A区进行征收的决定应当为2017年10月9日。二、秦政复驳字[2018]20号《驳回行政复议决定书》适用法律法规正确。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。被申请人于2017年10月9日发布并张贴了《秦皇岛市抚宁区人民政府关于西北片区棚户区改造项目一期A区征收公告》，公告中告知了被征收人不服征收决定申请行政复议的权利和法定期限。自该公告发布之日起，即视为所有被征收人已经被告知征收决定的内容及复议权限和期限。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，被答辩人认为抚宁区人民政府作出的房屋征收决定侵犯其合法权益，应自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，《秦皇岛市抚宁区人民政府关于西北片区棚户区改造项目一期A区进行征收的决定》（抚政发〔2017〕10号）已于2017年10月9日公告送达，申请人于2018年6月3日申请行政复议已经超过了行政复议申请期限。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，驳回申请人的行政复议申请，适用法律、法规正确。三、秦政复驳字[2018]20号《驳回行政复议决定书》符合法定程序。（2018）冀0306行初31号行政判决书生效后，答辩人对被答辩人不服抚宁区人民政府房屋征收决定行政复议案进行重新审理。答辩人向抚宁区人民政府送达了秦政复答字[2018]108号《行政复议答复通知书》，抚宁区人民政府于2018年11月22日提交了行政复议答复书及相关证据材料。答辩人经查明事实，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，于2018年12月21日作出秦政复驳字[2018]20号《驳回行政复议决定书》，驳回申请人的行政复议申请，并送达了当事人，程序合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告秦皇岛市人民政府向本院提交了以下证据：一、行政复议申请人刘学武提交的行政复议申请书及相关证据材料。1、行政复议申请书。2、申请人身份证复印件。3、秦皇岛市抚宁区人民法院执行裁定书。4、房屋权属证明复印件。5、政府信息公开申请表及登记回执复印件。6、政府信息公开告知书复印件。7、征收决定及公告复印件。8、邮寄单复印件。证明刘学武于2018年6月3日以邮寄方式向答辩人申请了行政复议。二、行政复议答复通知书及送达回证。证明案件重新审理后，通知了被申请人秦皇岛市抚宁区人民政府答复，程序合法。三、被申请人秦皇岛市抚宁区人民政府提交的行政复议答复书及相关证据材料。1、行政复议答复书。2、秦皇岛市抚宁区人民政府关于西北片区棚户区改造项目一期工程预征收通告复印件。3、秦皇岛市抚宁区人民政府办公室关于西北片区棚户区改造项目一期工程房屋征收范围内暂停办理相关手续的通知复印件。4、社会稳定风险评估报告复印件。5、秦皇岛市抚宁区人民政府关于西北片区棚户区改造项目一期A区进行征收的决定复印件。6、秦皇岛市抚宁区人民政府关于西北片区棚户区改造项目一期A区征收公告复印件。7、张贴征收公告照片复印件。8、玩转抚宁在抚宁贴吧报道图片复印件。9、房产评估照片复印件。10、对刘学武房产进行评估勘查的证明。11、统一社会信用代码证复印件、法定代表人身份证明及授权委托书。证明被申请人在法定期限内提交了答复及相关证据材料，该征收决定已于2017年10月9日予以公布，申请人申请行政复议已经超过了行政复议申请期限。四、秦政复驳字[2018]20号《驳回行政复议决定书》及送达回证。证明秦政复驳字[2018]20号《驳回行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，作出后及时送达了当事人。经庭审质证，被告对原告证据的质证观点为：对第1组证据的真实性关联性合法性无异议。对第二组真实性关联性合法性无异议，对证明目的有异议，原告不能以政府信息公开获知征收决定的时间视为知道抚宁区政府作出征收决定的时间。对第三、四、五组证据真实性关联性合法性无异议。原告对被告证据的质证观点为：对第一、二组证据真实性关联性合法性及证明目的无异议。对第三组证据，证明目的均有异议。1、复议答复书只是对征收决定工作的说明，区政府的单方面说辞本身不能证明原告知晓征收决定的内容及时间。2、3、4、三项征收通告、暂停办理手续通知、风险评估报告的真实性关联性合法性不予认可，该组证据不足以证明征收决定作出的程序合法性，同时缺乏相应的规划复函文件、资金证明要件等征收前置文件。证据5、6两项征收决定和征收公告，该组证据属于行政复议诉争行为，不能作为证据使用。证据7张贴照片的三性及证明目的不予认可，该组照片为复印件，并未体现拍摄的时间、地点，其中的补充描述信息为后期手写，不能体现征收决定所张贴的内容、时间、地点、天气状况，也没有相关的证据证明该公告张贴于拆迁范围内或其他易于公众阅读的地方，不符合公告的及时性、显著性和必备性的特征。对证据8公众号的截图，公众号转发方式不符合法律规定的公告方式要求，不能证明原告知悉涉案征收决定的时间。对证据9、10，三性及证明目的不予认可。该组证据仅能证明征收方对原告进行了初步的沟通勘查，不能体现其依法进行了评估，更未有后续的评估报告文件，且至今原告仍未获得任何补偿安置。对证据11予以认可。对第四组证据，该组证据属于本案争议行为，原告认为该复议决定的作出实体、程序均违法。在法院明确撤销原复议决定并责令被告重新处理后，被告仍然以相同的超过复议申请期限的理由作出同样的复议决定，且该理由已经经过法院审理判定其并无依据，该复议决定严重违反行政诉讼法第71条相关的禁止重复条款，结合最高院关于适用行政诉讼法的解释第90条，应当撤销该重新作出的复议决定并对被告拒绝履行人民法院生效裁判采取相应的强制措施，迫使其履行义务。本院对上述证据认证如下：本院对各方当事人提出的证据的真实性、合法性予以确认，与本案查明的事实相关的证据的关联性予以确认。经审理查明，秦皇岛市抚宁区人民政府于2017年10月9日作出《秦皇岛市抚宁区人民政府关于西北片区棚户区改造项目一期A区进行征收的决定》（抚政发〔2017〕10号），征收范围为西大街以北、西胡同以南、朝阳路以东、南北大街以西围合区域内的房屋及附属物。秦皇岛市抚宁区人民政府于同日发布了《秦皇岛市抚宁区人民政府关于西北片区棚户区改造项目一期A区征收公告》，并在征收范围内所涉片区进行了张贴。公告第七条载明“被征收人对秦皇岛市抚宁区人民政府作出的房屋征收决定不服的，可自本公告公布之日起60日内向秦皇岛市人民政府申请行政复议，或自本公告公布之日起6个月内向抚宁区人民法院提起行政诉讼。”微信公众号“玩转抚宁”于2017年10月10日对该征收公告进行了宣传。原告于2016年司法拍卖所得房屋（原抚宁县供销社联合社土产日杂公司、物资回收公司名下房地产）在征收范围内。原告于2018年4月13日通过申请政府信息公开的方式收到秦皇岛市抚宁区人民政府向其提供的《秦皇岛市抚宁区人民政府关于西北片区棚户区改造项目一期A区进行征收的决定》（抚政发〔2017〕10号）、《秦皇岛市抚宁区人民政府关于西北片区棚户区改造项目一期A区征收公告》等复印件。原告认为征收决定违法，于2018年6月3日以邮寄方式向被告提起复议申请，请求对其予以撤销。被告市政府于2018年7月31日作出《秦皇岛市人民政府驳回行政复议决定书》（秦政复驳字[2018]10号），以超过申请期限为由驳回了原告的行政复议申请。后原告对该驳回申请理由不服，诉至法院，秦皇岛市抚宁区人民法院于2018年10月19日作出（2018）冀0306行初31号行政判决书，以“被告无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”为由，判决撤销《秦皇岛市人民政府驳回行政复议决定书》（秦政复驳字[2018]10号），责令被告秦皇岛市人民政府于判决生效后在法定期限内重新对原告刘学武的行政复议申请作出处理。该判决生效后，被告对原告的复议请求进行了重新审理，原告于2018年12月26日收到《秦皇岛市人民政府驳回行政复议决定书》（秦政复驳字[2018]20号），被告以超过申请期限为由驳回了原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院。本院认为，秦皇岛市抚宁区人民政府于2017年10月9日作出《秦皇岛市抚宁区人民政府关于西北片区棚户区改造项目一期A区进行征收的决定》,并于当日发布了《秦皇岛市抚宁区人民政府关于西北片区棚户区改造项目一期A区征收公告》，对征收决定不服，应该自公告之日起60日内申请行政复议，原告于2018年6月3日提出行政复议申请，超过了法定申请期限；原告主张其通过申请政府信息公开的方式才知道征收决定及征收公告的内容，提出复议申请应该在收到信息公开答复之日起计算，理据不足，本院不予采信。《秦皇岛市人民政府驳回行政复议决定书》（秦政复驳字[2018]20号）认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘学武的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长 方 国人民陪审员 刘永泽人民陪审员 王 海 二〇一九年六月二十四日书 记 员 傅 鑫