辽宁省锦州市太和区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0791行初5号 原告：白洪凯，男，1980年8月7日出生，汉族，农民，住锦州市经济技术开发区。 被告：锦州市公安局滨海新区（锦州经济技术开发区）分局，住所地锦州滨海新区。 负责人：王成铎，系该分局局长。 委托诉讼代理人：高跃伟，系该分局信访科科长。 被告：锦州市公安局，住所地锦州市古塔区士英南街**。 负责人：张振铎，系该局局长。 委托诉讼代理人：陈晓彤，系该局法制支队副大队长。 原告白洪凯与被告锦州市公安局滨海新区（锦州经济技术开发区）分局（以下简称开发区分局）、锦州市公安局（以下简称市公安局）撤销行政处罚决定一案，本院于2018年9月19日作出（2018）辽0791行初5号行政判决书，宣判后，原告白洪凯不服，上诉至辽宁省锦州市中级人民法院，辽宁省锦州市中级人民法院于2019年1月30日作出（2019）辽07行终11号行政裁定书，撤销辽宁省锦州市太和区人民法院（2018）辽0791行初5号行政判决，本案发回辽宁省锦州市太和区人民法院重审。本院于2019年3月21日立案受理后，依法重新组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告白洪凯，被告锦州市公安局滨海新区（锦州经济技术开发区）分局的委托诉讼代理人高跃伟，锦州市公安局委托诉讼代理人陈晓彤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、撤销开发区分局的锦公滨（治）行罚决字【2018】34号行政处罚决定书；2、判令被告在相关媒体上对原告公开赔礼道歉；3、判令被告支付原告因被非法限制人身自由的赔偿金2万元；3、判令被告支付因被限制人身自由而遭受的精神损害和名誉损害抚慰金10万元；4、被告承担诉讼费用。2007年3月至今，本人逐级上访，文明上访，遵守法律，十多年里从来没有在北京或沈阳有任何违法记录，是守法公民。2018年1月28日8时20分，本人去沈阳医学院信访接待场所登记实名举报，当时被锦州市滨海新区公安局副局长赵海龙和王家街道派出所马小宇和另一名民警截住，不让我正常信访登记。当时沈阳医学院的警察过来说这不让停留有监控，当时被告说我是上访的，他们是当地派出所截访的，沈阳医学院的警察当时让我进去登记，给他们赶走了。登记出来以后，原告被滨海新区公安局副局长赵海龙、王家街道派出所马小宇和另一名民警、还有王家街道办事处等10多个人截住不让走，往他们车里推我，当时我说你们谁说的算，赵海龙说滨海新区信访办副主任刘家亮带队来的，这时刘家亮过来和我说让我上他们的车回去。原我说为什么和你们回去，我说自己走，他们不让我自己走。我说到沈阳医学院反映问题是接待上访人员的，我根据宪法和中纪委文件规定，实名举报正常上访，任何人不许拦截。当时我说是依法维权，不是被告维稳对象。原告有证人证言证明原告是和证人一起进去的沈阳医学院信访接待场所，原告并没有与任何人发生肢体冲突，也没有扯坏任何人的衣服。被告拘留原告十日，应当有沈阳医学院的移送手续。被告没有沈阳医学院案发地公安部门移交地方处罚的移交手续，锦州市滨海新区公安局就无权进行处罚处理，被告属于越权执法、违法执法、无执法权。刘家亮和赵海龙强制将原告带回锦州市滨海新区杏山街道派出所询问，我说拒绝回答所有问题。原告去沈阳医学院是正常上访接待的地方，王家街道边防派出所副所长鄂强询问笔录做完后让我看，当时看了很多地方不一样，原告要求在材料上签字留下意见，当时鄂强不让原告签字，行政处罚决定书说本人陈述，鄂强存在诱供。滨海新区公安局行政处罚决定书和锦州市公安局行政复议决定书，说原告到辽宁省信访分流中心沈阳医学院反映相同问题，这一说法是错误的。2018年1月26日省信访局、省纪委、省公安厅全不接待，信访接待场所临时改为沈阳医学院信访接待中心，我反映问题是三个部门不同案件。滨海新区公安局调查事实不清，适用法律错误，没有事实依据，不能认定原告反映相同问题。滨海新区王家街道办事处工作人员对原告进行劝阻。原告正常上访符合国家宪法和法律规定赋予的权利。被告到沈阳医学院拦截正常上访严重违反了宪法和中纪委的文件规定。原告并没有和柳某发生肢体冲突，更没有扯坏柳某的衣服，更没有强闯医学院信访接待场所。锦州市滨海新区信访办公室出具的情况说明，信访局没有权利出具原告违法的情况说明，明明是打击报复举报人。2007年4月原告举报滨海新区信访局不作为，严重违反了信访条例的规定，至今不依法给予复查，原告有相关证据证明。证人必须是自然人，与案件有直接利害关系不能作证，王家街道办事处的刘某、柳某不能作为证人。刘某、柳某代表王家街道去沈阳医学院信访接待场所，所以不能成为证人。上次将原告带回拘留属于栽赃，说明滨海新区信访局、公安局和王家街道打击报复举报人。2018年3月3日，王家街道办事处书记杜志强和王家街道边防派出所等人去原告家门口说白洪凯寻衅滋事抓起来，上访就违法。王家街道办事处和王家街道派出所等人一天24小时看守原告，其中柳某也在里面，天天汇报必须见到原告本人，原告走到哪里，这些人跟到哪里。原告即使违法应该由沈阳医学院公安机关处罚，当地公安机关没有处罚权，滨海新区公安局违反了行政处罚法第二十条的规定、违反了公安机关办理行政案件程序规定第九条和第十条。沈阳医学院公安局没有给原告开训诫书，证明原告去沈阳医学院接待地点正常上访，没有违法行为。公安部门办案应当以事实为依据，以法律为准绳。被告的行为明显是滥用行政处罚权，非法作出错误的行政处罚，严重侵害了原告的合法权益。原告为维护自身的合法权益，提起行政诉讼。 被告开发区分局辩称：被告2018年1月28日作出的锦公滨（治）行罚决字【2018】34号行政处罚决定书程序合法、证据充分、裁量适当，法律依据正确。案件认定事实：2018年1月23日至1月28日，白洪凯多次到辽宁省信访分流中心（沈阳医学院）反映同一信访问题。2018年1月28日8时许，白洪凯欲再次到辽宁省信访分流中心（沈阳医学院）上访，滨海新区王家街道工作人员对白洪凯进行劝解，白洪凯不但不听劝解，还将工作人员柳某的衣服扯坏，强行跳过护栏进入分流中心重复登记。白洪凯的实际居住地为锦州市滨海新区王家街道三角山村，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，我局具有管辖权。白洪凯于2018年1月26日、27日、28日连续三次因同一事项在省分流中心重复上访，并且不听工作人员劝解，将柳某衣服扯坏后，强行跳过护栏进行重复登记，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定。综上，请求法院维持滨海新区公安分局的决定，驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局辩称：一、锦公滨（治）行罚决字【2018】34号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分。2018年1月23日至今，白洪凯多次到辽宁省信访分流中心（沈阳医学院）反映相同问题，2018年1月28日8时许，白洪凯欲再次到辽宁省信访分流中心（沈阳医学院）上访，滨海新区王家街道工作人员对白洪凯进行劝阻，白洪凯不听劝阻，之后白洪凯仍然进入辽宁省信访分流中心（沈阳医学院）上访登记。以上事实有相关证据证明。二、锦州市公安局“锦公行复字[2018]第014号”行政复议决定正确。锦州市公安局行政复议机关认为，一句《中华人名共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）之规定，对白洪凯作出行政拘留十日处罚的法律依据正确，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持锦州市公安局滨海新区分局作出的锦公滨（治）行罚决字【2018】34号行政处罚决定。综上，对白洪凯的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，行政复议结论正确，请予以维持。 原告为证明其主张，提交了以下证据：1、锦州市信访事项复查申请书复印件、国家信访局访转字[2007]9591号来访事项转送告知单复印件、国家信访局访复字[2008]7711号复印件、国家信访局访复字[2008]22116号复印件、辽宁省驻京信访工作组进京访案件接谈通知书复印件，以上证据原告拟证明其反映的问题归属部门是开发区信访局，问题至今未解决；2、王家街道纪检委的见面材料复印件、锦州经济技术开发区纪工委复查组的复查见面材料复印件、天桥地区人民检察院答复举报人通知书复印件，原告拟证明锦州市纪检委、开发区纪检委未解决其举报的问题；3、录音1份，原告拟证明其2018年12月7日拨打12389举报开发区公安局网逃不抓问题和派出所所长骗取证据问题，原告给开发区公安局信访科打电话反映的问题正在办理中；4、王小敏、张丽英、孟秋菊、魏淑珍证人证言4份，原告拟证明其并未与任何人发生肢体冲突；5、受案登记表复印件，原告拟证明其是2018年1月28日8点20分到的医学院，并未与他人发生肢体冲突，被告认定其8点钟在沈阳医学院的事实不准确。 被告开发区分局提交了以下证据：1、2018年1月28日白洪凯的询问笔录复印件、2018年1月30日刘某、柳某的询问笔录复印件，拟证明2018年1月28日在辽宁省信访分流中心（沈阳医学院）的案发现场情况，信访人白洪凯不听劝阻，并将工作人员柳某衣服扯坏，强行跳过护栏进行重复登记的事实，柳某和刘某均系工作人员；2、2018年1月30日照片复印件2张，拟证明扯坏柳某衣服的情况；3、锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）信访办公室出具的《关于白洪凯在沈重复上访情况说明》复印件，拟证明原告白洪凯因同一事项在省分流中心重复上访，扰乱办公秩序；4、证人柳某2019年1月29日出具的《沈阳分流中心现场情况说明》复印件，拟证明原告白洪凯与证人之间有身体接触，原告不听劝阻，强行进入上访大厅登记的现场情况；5、违法嫌疑人身份证明复印件、王家窝铺边防派出所出具的《现实表现证明》复印件、2008年8月13日的《公安行政处罚决定书》复印件，拟证明原告白洪凯因扰乱公共秩序曾被行政拘留十日；7、受案登记表、通（告）知记录复印件、行政案件权利义务告知书复印件、当事人陈述和申辩复核书、行政拘留执行回执复印件、行政处罚告知笔录复印件，拟证明被告依法履行了程序。 被告市公安局提交了以下证据：1、锦公滨（治）行罚决字【2018】34号行政处罚决定书复印件、行政复议申请书复印件、白洪凯身份证复印件、锦州市提交行政复议答复通知书复印件、滨海新区公安局行政复议答复书复印件、锦州市公安局“锦公行复字[2018]第014号”行政复议决定书及送达回执复印件，拟证明原告向其申请复议后，经过对事实和法律适用的审查做出了行政复议决定并向原告送达。 经审查质证，本院对证据作出如下确认，对二被告提供的证据的真实性予以认定；原告提供的证人证言之外其他证据的真实性予以认定，基于上述证据的认定及庭审笔录，可以确认如下事实： 原告白洪凯于2018年1月23日至1月28日多次到辽宁省信访分流中心（沈阳医学院）反映相同问题。2018年1月28日，原告到辽宁省信访分流中心（沈阳医学院）上访时，锦州滨海新区王家街道工作人员进行劝阻，原告白洪凯仍进入辽宁省信访分流中心（沈阳医学院）上访登记。2018年1月28日，被告锦州市公安局滨海新区（锦州经济技术开发区）分局作出锦公滨（治）行罚决字【2018】34号《行政处罚决定书》，对原告白洪凯给予拘留十日的行政处罚。开发区分局履行了权利义务告知程序。2018年1月28日至2018年2月7日，原告白洪凯被送交执行。2018年1月29日，柳某出具沈阳分流中心现场情况说明。2018年1月30日，被告开发区分局向柳某、刘某做了询问笔录。2018年1月30日，王家窝铺边防派出所制作拍摄了白洪凯将柳某衣服拽坏的照片。原告不服该行政处罚，于2018年3月21日向锦州市公安局申请行政复议。锦州市公安局于2018年5月9日作出锦公行复字（2018）第014号行政复议决定书，维持锦州市公安局滨海新区（锦州经济技术开发区）分局作出的锦公滨（治）行罚决字【2018】34号行政处罚决定并向当事人送达完毕。原告白洪凯不服，提起行政诉讼。另查，原告白洪凯曾于2008年8月13日被锦州市公安局开发区分局处以行政拘留十日的处罚。 被告锦州市公安局滨海新区（锦州经济技术开发区）分局依据锦州滨海新区（锦州经济技术开发区）信访办公室出具的《关于白洪凯在沈重复上访情况说明》及证人刘某、柳某的证言、照片，并在对原告白洪凯进行询问后作出锦公滨（治）行罚决字【2018】34号《行政处罚决定书》，被告作出的该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当予以维持。关于原告提出被告不具有管辖权的主张，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被告锦州市公安局滨海新区（锦州经济技术开发区）分局对本案具有管辖权。关于原告要求判令被告在相关知名媒体上对原告公开赔礼道歉，支付原告被非法限制人身自由的赔偿金2万元，支付因非法限制人身自由而遭受的精神损害和名誉损害抚慰金10万元的诉讼请求，因被告锦州市公安局滨海新区（锦州经济技术开发区）分局作出的锦公滨（治）行罚决字【2018】34号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条、第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告白洪凯的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告白洪凯负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。 审 判 长  高 博 审 判 员  马彩环 人民陪审员  常燕燕 二〇一九年六月二十日 书 记 员  田苗苗