河南省温县人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫0825民初1532号原告：任家敏，又名朱晓雅，女，2002年出生，汉族，学生，住温县。法定代理人：任艳莹，女，1978年出生，汉族，住温县，系原告母亲。委托诉讼代理人：李战保，河南豫星律师事务所律师。委托诉讼代理人：任乐生，河南豫星律师事务所律师助理。被告：温县温泉街道办事处东梁所村民委员会第一村民小组，住所地：温县温泉街道办事处东梁所村。诉讼代表人：任国强，组长。被告：温县温泉街道办事处东梁所村民委员会，住所地：温县温泉街道办事处东梁所村。法定代表人：郭占江，村委主任。二被告委托诉讼代理人：姬国群，焦作市温县君合法律服务所法律工作者。原告任家敏与被告温县温泉街道办事处东梁所村民委员会（以下简称：东梁所村民委员会）、温县温泉街道办事处东梁所村民委员会第一村民小组（以下简称：东梁所村一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年4月1日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人李战保、任乐生，被告东梁所村一组的诉讼代表人任国强及其二被告委托诉讼代理人姬国群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告任家敏向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告享有与其他村民的平等分配权；2、第一被告应支付原告2018年分配款150元，第二被告应支付原告2018年分配款100元；3、本案诉讼费由二被告承担。事实及理由：原告系第一被告小组成员，第二被告村民，2017年之前，原告在一组分配有承包地，每年原告均享有与其他小组成员平等的财产分配权。2019年1月，第一被告按人分配款150元，第二被告按人分配款100元（支付小组，小组统一发放），共计每人250元。原告未得到任何分配款，原告依法享有与其他成员的平等权利，二被告的行为严重侵犯原告的合法权益。被告东梁所村一组辩称，原告诉称其2017年之前在一组分配有承包地，每年原告均享有与其他小组成员平等的财产分配权，没有事实依据。原告母亲任艳莹结婚后，将户口迁走。任艳莹离婚后又将其与原告户口迁回东梁所村，但未经被告一组村民会议同意。原告母亲再婚后又将户口迁走，原告亦理应随母亲任艳莹一同将户口迁走。其他答辩意见同被告东梁所村委会的答辩意见。被告东梁所村委会辩称，一、根据《中华人民共和国民事诉讼法》以及行政诉讼法和《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释之规定：（1）原告所诉求侵害集体经济组织成员权益分配纠纷应属行政管辖受理和裁决范围，而不是法律规定的人民法院审理范围。（2）根据“民诉法”第247条之规定的“当事人就己经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再起诉，同时符合下列条件的，构成重复诉讼。（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；己经受理的，裁定驳回起诉。之规定，所以法院应依法和参照（2017）豫0825民初4854号裁定书，裁定驳回原告起诉。二、本案原告诉求涉及的是农村集体经济组织成员身份界定问题，原告应先申请要求界定，而不是分配权受益权问题。根据温县农产改办【2018】3号文件和温泉发【2018】137号文件精神及温县温泉街道办东梁所村支部委员会、村民委员会2018.8.8代表大会和执行董事股权设置股权界定、股权管理方案之规定和2018.8.30请求温泉街道党（工）委请示的温泉发【2018】137号中共温泉街道工作委员会文件批复同意的文件具有合法性，应受到法律支持，所以原告主张起诉理由不能成立。三、本案应以东梁所村支部委员会和村民委员会2018.3.30的方案代表大会和董事会决定方案和温泉街道党（工）委批复文件之规定予以实施执行。1、本案的原告任家敏又名朱晓雅分明是两个姓氏，说明其是随其母亲任艳莹迀到被告处的。其母亲任艳莹又再婚，其户口应随生母迁出，更何况其随外祖父母居住，其外祖父母有子女，根据收养法之规定，其外祖父母也不具备收养法规定的收养条件。不应认为有户口，就可享受本村股民参加分配权利和享受同等资格权利，被告村委会只是为其暂时代管户口。2、村民委员会是村民自治组织，自治就有自治规定，只要不违反法律和政策，既有自治规定，每一个村民应当遵守本集体经济组织成员身份界定之规定，任何单位和个人不得超越规定。根据温农产改办【2018】3号文件精神第四项之（六）规定，户籍虽迁入本村，未在本村务农务工、未承担义务、未享受福利待遇的外来落户人员不再界定为农村集体经济组织成员，我村集体经济改制（股权设置、股权分配、股权管理）是严格按照“四议、两公开”程序实施执行，并由全村各户群众签名。所以原告属于被告东梁所村支部、村委会、群众代表大会、董事会2018.8.8日界定方案和温农产改办（2018）3号文件四项之（六）规定的不享受待遇范围。根据规定（三）股权界定的“2”规定户口挂靠在村委会的村民和“三”股权管理（6）。父母再婚，子女应随父母户口迁移。（8）出嫁姑娘离婚或丧偶需回迁村委会的，需经本村委会和村民小组认可同意，本人应出具有效的证件，虽准许落户，但不享受任何股权分配。所带子女不享受任何股权分配。根据方案之规定和上级党委批复，所以原告均不应享受所起诉的权力。综上所述，被告的诉求理由均不能成立，驳回原告的起诉。根据原被告的诉辩意见，归纳本案争议焦点：1、原告任家敏是否具有二被告集体经济组织成员资格；2、原告的诉讼请求能否支持。围绕争议焦点，原告所举证据及原告的质证意见:1、户口本8页，证明原告家庭人口祖孙三代在2018年8月17日之前有7口人，之后是6口人，其中包括原告。2、农村医保本2页，证明原告及全家6口人，2017年、2018年原告参加农村医疗保险情况。3、东梁所村第一村民小组2007年秋季分配土地名册表1页，证明原告及全家7口人在2007年按人分地情况。当时包括原告分有承包土地（人口地）。4、农村信用社存折2本。证明被告东梁所一组2018年2月5日每人分款150元，原告全家6口人，已分900元，其中包括原告。2019年1月16日按人分款150元，原告全家6口人，应分900元，实际分给原告家750元，少分原告一个人款150元的事实及被告东梁所村委会于2019年1月22日按人分款100元，原告全家6口人，应分600元，实际给原告家分了500元，少分原告一个人款100元的事实。二被告对1号证据的真实性无异议，对证明指向有异议。认为原告任家敏与户主郑玉清非祖母关系，而是外祖母关系，所以原告母亲任艳莹结婚之后，又因婚姻关系，要求暂迁入被告之处，由被告代管户口，所以原告不是二被告原始村民。对2号证据的真实性无异议，对证明指向有异议，二被告为了人性化，让其户口与母亲任艳莹迁入被告处，是暂时代管，并非是原始村民，该证据不能证明原告是原始村民。对3号证据真实性及证明指向有异议，该证据不是被告一组出具，也未加盖公章，不予认可。对4号证据的真实性无异议，因原告不是二被告集体经济组织成员，故未给原告分款。围绕争议焦点，被告所举证据及原告质证意见：第一组：1、温农产改办（2018）3号温县农村阶梯产权制度改革工作小组办公室文件一份，2、温县温泉街道东梁所村股权设置、股权界定、股权管理方案一份，3、温县温泉街道东梁所村关于我村成员身份确认、股权设置及股权管理方案请示一份，4、温泉发（2018）137号中共温泉街道工作委员会文件一份，证明原告不是二被告成员，不应参与二被告集体经济组织成员分配。第二组：温泉乡镇（街道）东梁所村村成员身份确认、股权设置及管理方案农户签字表3页，证明对股权确认、管理方案分配的认可及不应分配的依据。第三组：（2019）豫0825民初755号民事裁定书、（2018）豫0825民初340号民事裁定书各一份，证明原告不具有被告的集体经济组织成员资格。原告对被告所举第一、三组证据的真实性无异议，对第二组证据真实性及第一、二、三组证据的证明指向有异议。质证认为，被告所举证据均是2018年产生的，原告的户口是2007年4月17日经被告同意迁入东梁所村，在2008年之前原告不仅每年参与小组的财产分配、交纳农村社会医保，分配有人口土地，分配有队内福利房屋，足以说明原告是二被告的成员。被告称原告的证据不能证明给原告分配有款，有人口土地，那么在温县法院（2019）豫0825民初755号卷宗内有二被告答辩内容，均承认给原告分配有款，分配有人口地，申请法院调取该卷宗内二被告答辩内容，被告所举证据不能证明原告不是二被告的成员。关于第一次撤诉，是因为原告在起诉时将东梁所第一村民小组写成了第一生产小组，原告撤诉。即使原告撤诉，原告二次起诉符合法律规定。证据的分析与认定：原被告围绕争议焦点各自提供了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换、质证，被告对原告提供的1、2、4号证据的真实性无异议，原告对被告提供第一、三组证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以采信，并在卷佐证。对双方存在争议的证据分析认定如下：1、被告对原告提供的2007年秋季分配土地名册表的真实性提出异议。本院认为，原告提供的证据虽系复印件，但该证据的原件应在被告处保管，被告未提供原件证明原告所举复印件与原件不符的事实，故对原告所举证据予以采信。2、原告对二被告提供的温泉乡镇（街道）东梁所村村成员身份确认、股权设置及管理方案农户签字表的真实性有异议。本院认为，被告提供的农户签字表系被告东梁所村委会就《股权设置、股权界定、股权管理方案》按照程序征求村民意见时，由同意方案的村民签字确认，且该方案经政府部门审核予以批准实施，故对该书证的真实性予以采信。据根据原、被告的诉辩意见、当庭陈述及有效证据，本院确认案件基本事实如下：原告任家敏的母亲任艳莹户口出生登记××××村，系被告一组的集体经济组织成员。任家敏结婚后将户口迁移至温县××村，2002年5月16日生育原告任家敏，原告的户口申报在温县××村。2007年4月17日，原告母亲任艳莹离婚后将其与原告的户口经二被告同意迁入东梁所村其母亲作为户主的户口中。当年，被告一组给原告及其母亲分配了承包土地。2018年6月1日，温县农村集体产权制度改革工作小组办公室向全县下发了《温县农村集体经济组织成员身份界定指导意见（试行）》，载明：为稳步推进全县农村集体产权制度改革试点工作，促进农村集体经济发展，科学界定农村集体经济组织成员资格，特制定本办法。一、农村集体经济组织成员一般是指在农村集体经济组织所在村、组生产生活，依法登记常住户籍并与农村集体经济组织形成权利义务关系的人。农村集体经济组织成员资格界定，应当以是否形成较为固定的生产、生活，是否依赖于农村集体土地作为生活保障为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断农村集体经济组织成员资格的一般原则。二、农村集体经济组织成员身份界定，必须坚持依法依规、尊重历史、兼顾现实、程序规范、认可的原则。三、农村集体经济组织成员身份界定基准日前，符合下列条件的人员应当界定为农村集体经济组织成员：（一）世居本村且具有本村户籍的；（二）因合法婚姻关系，户籍迁入本村的农业户口性质人员；（三）因合法收养关系，户籍迁入本村的农业户口性质人员；（四）根据国家移民政策，户籍迀入本村的农业户口性质人员；（五）原户籍在本村的大中专院校在校学生；（六）原户籍在本村的现役义务兵和义务服现役期满被选取为士官的；（七）原户籍在本村的正在服刑和其他被依法限制人身自由的人员；（八）根据国家法律法规和政策规定，应该被界定为农村集体经济组织成员身份的人员。四、农村集体经济组织成员身份界定基准日前，有下列情形之一的，不再界定为农村集体经济组织成员：（一）自然死亡或依法宣告死亡的；（二）被界定为其他集体经济组织成员或以书面形式自愿放弃本集体经济组织成员身份的；（三）大中专院校学生毕业后户籍落户外地的；（四）服役期满符合安置条件的退役士兵，已选择政府安排工作的；（五）被国家机关、事业单位、群团组织等正式招、录用的在职及退休人员；（六）户籍虽迁入本村，未在本村务农务工、未承担义务、未享受福利待遇的外来落户人员；（七）将户籍挂在本村的空挂户人员。五、第三、四条规定范围之外的人员的身份界定，由村民（代表）会议根据是否具有该村户籍、是否在本村居住、是否有稳定的社会保障等条件综合考量，民主决策。六、农村集体经济组织成员身份确认结果应张榜公示、三榜定案，公示内容包括户主及家庭成员姓名、性别、年龄、身份证号码、组别、是否具有本村户籍、户籍性质、是否享受村福利待遇、福利待遇类型等。成员身份初步界定后进行初榜公示，公示时间不少于7天；存在异议的重新审核后进行再榜公示，公示时间不少于7天提交村民（代表）会议表决后进行终榜公示，公示时间不少于3天。七、农村集体经济组织成员身份界定后，享受本集体经济组织规定的权利，并承担本集体经济组织规定的义务。八、农村集体经济组织成员身份界定实行实名登记备案制度。九、本指导意见未作明确规定的，由农村集体经济组织成员（代表）会议依照法律法规讨论决定。2018年8月8日，被告东梁所村委会根据指导意见起草了《东梁所村股权设置、股权界定、股权管理方案》，并召开村“三委”会、村民小组组长、群众代表会议讨论研究一致同意后，并于同年8月30日向温泉街道办事处党（工）委提交了《关于东梁所村成员身份确认、股权设置及股权管理方案的请示》，该方案载明：股权界定对象的认定：按照尊重历史、照顾现实、约定俗成、程序规范、群众认可的原则，保障农村集体经济组织成员的合法权益。股权界定基准日为2018年12月31日0:00时，基准日前死亡人员享受成员资格，基准日后不再享受成员资格。基准日前出嫁人员享受成员资格，基准日后出嫁人员户口迁出和未迁出不再享受成员资格。基准日前离婚人员户口迁出和未迁出不享受成员资格。基准日前出生、新娶人员，以申报户口、迁入户口为准，可享受成员资格。成员享受股数按1份全额享受对象折算为10股。具体股权享受对象界定如下：（一）同时具备以下基本条件的人员为股权全额享受对象。1.拥有东梁所村民委员会农业户籍的村民；2.现在村委会有房屋产权或应有宅基地产权的村民；3.现在村委会享有耕地承包权的村民。（二）下列情形人员为股权享受对象。1.本村股民在高等院校就读的学生（含本科、博士连读的学生可享受股权，否则，硕士、博士学生不可享受）；现役义务军人（含初级以下士官）；2.本村股民为多女户的（无男孩）只准一女招婿；3.股改后股民新生、新娶等新增户籍迁入人员；4.具有合法收养和过继的人员（由民政局出具合法证明）；5.刑事犯罪被判处刑罚入狱服刑人员；（三）下列情形之一人员为股权不享受对象。1.户籍不在本村委会的村民；2.户籍挂靠在本村委会的村民（含出嫁、离婚、本村出嫁人员的子女等人员）；3.失踪三年以上的人员；4.股改前和股改后户籍回迁的在外工作人员；5.股改后死亡、出嫁、离婚等销户或户籍迁出人员；三、股权管理。具体对股民的股权分配管理如下：（1）根据股权管理规定实行“生增、死减”的动态管理，每年对股民的生、死、嫁、娶、离婚、再婚等户口迁移人员股权设置、分配调整一次。（2）男、女双方结婚（不含再婚），举行结婚仪式后，凭结婚证户口方可迁入本村。（3）夫妻双方离异，各方都分割有房屋产权且还在本村居住生活的，原有股权维持不变。女方再婚，其配偶及家庭新增成员一律不享受任何股权。男方再婚，其配偶及其所带子女6年内不享有股权分配，新生子女可享受股权分配。（4）夫妻双方离婚，女方无分割房产的，男方再婚（双方各有子女的），其配偶及其所带子女一年不享受股权分配,一年后，待股权调整时，方可全额享受。（5）丧偶家庭，再婚配偶及其所带子女可享受股权。（6）夫妻双方离婚、再婚及其所抚养子女和所分割的财产按有效法律证件认定。父母再婚，子女随父母户口迁移。再婚配偶所带子女年满16周岁（含16周岁）以上户口不得迁入本村，不享受股权分配。（7）招婿女孩的股权管理等同于本村男孩。（8）出嫁姑娘离婚或丧偶需回迁村委会的，需经本村委会同意，本人应出具有效证件，准予落户，但不享受任何股权分配。所带子女不享受任何股权分配。年龄45周岁以上（含45周岁），子女16周岁以上（含16周岁）不允许户口回迁。本集体经济组织股权实行“生增、死减”的动态管理，每一年对股权调整一次。股权不允许转让、馈赠、出售、抵押、退股等，只能作为红利分配的依据。今后如果需要增资扩股，新增股权按“生不增，死不减”的静态管理，具体由理事会提交方案，经成员代表会议表决通过后实施。2018年10月16日晚7点，经我村“三委”会、各组小组长、群众代表开会研究，大家一致同意该方案。村、组分配按此方案执行。同年，11月14日，中共温泉街道工作委员会作出温泉发（2018）137号《中共温泉街道工作委员会关于同意温县温泉街道东梁所村成员身份确认、股权设置及股权管理方案的批复》，载明：东梁所村民委员会：你街《关于成立温县温泉街道东梁所村成员身份确认、股权设置及股权管理方案的请示》收悉，经审核同意，希望你们切实保障广大成员权益，为乡村振兴发展做出更大贡献。特此批复，中共温泉街道工作委员会。2018年8月17日，原告任家敏母亲任艳莹因再婚将其户口迁移至温县温泉街道办事处小南张村，原告任家敏的户口仍在其外祖母郑玉清的居民家庭户口中。2019年1月16日，1月22日，二被告分别向该集体经济组织成员每人分配150元、100元。二被告以原告不符合该集体经济组织成员的认定条件，未向原告发放分配款项。为此，双方产生纠纷，原告诉至本院。本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。集体经济组织成员权益在《物权法》上是指以集体所有权为基础的集体成员依法享有的财产权益。原告主张其户口随母亲任艳莹迁移至被告东梁所村委会后，被告一组给其分配了承包土地，并在被告处参加新农合医保，故原告应具有二被告的集体经济组织成员资格，应享有与其他集体经济组织成员相同的待遇，二被告不给原告分配款项的行为，严重侵犯原告的合法权益。被告主张在2018年12月31日东梁所村委会未实施《股权设置、股权界定、股权管理方案》前，对原告的集体经济组织成员资格认可，但自《股权设置、股权界定、股权管理方案》实施后，根据方案中第三条（8）项“出嫁姑娘离婚或丧偶需回迁村委会的，需经本村委会同意，本人应出具有效证件，准予落户，但不享受任何股权分配。所带子女不享受任何股权分配。”的规定，原告不符合集体经济组织成员认定标准，故取消了其分配财产的待遇。本院认为，被告东梁所村委会根据中共温县县委办公室、温县人民政府办公室《关于开展农村集体经济组织股份合作制改革试点工作的指导意见》及温县农村集体产权制度改革工作小组办公室向全县下发的《温县农村集体经济组织成员身份界定指导意见（试行）》，制定了《东梁所村股权设置、股权界定、股权管理方案》，并召开村“三委”会、村民小组组长、群众代表会议讨论研究一致同意后，报请温县人民政府审核、批准，予以实施。被告东梁所村委会在实施《东梁所村股权设置、股权界定、股权管理方案》中，认定原告的条件不具有二被告集体经济组织成员资格，故取消了原告参与集体经济组织财产的分配资格。二被告根据农村集体经济组织股份合作制改革试点工作的指导意见，制定的股权设置、股权界定、股权管理方案，系政策性、村民自治的行为，法院在审理民事案件中不宜对其效力进行评判，且法律法规对集体经济组织成员的认定标准，并无明确规定。而集体经济组织成员资格确认问题，不是一般意义上平等主体之间的民事权利义务纠纷，属于村民自治范畴，不属于人民法院民事纠纷案件受理范围。原告撤诉后重新提起诉讼的行为，不构成重复起诉，故对二被告主张原告的起诉系重复起诉的辩称意见，本院不予采纳。综上所述，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”及参照《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款“立案后发现不符起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”的规定，裁定如下：驳回原告任家敏的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判员  王鸿元二〇一九年六月二十一日书记员  张方严