天津市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2019）津0101行初7号原告邹慧楠，女，1956年6月28日出生，汉族，住天津市南开区。被告天津市规划和自然资源局，住所地天津市和平区西康路**。法定代表人陈勇，局长。委托代理人杨轩，天津市规划和自然资源局工作人员。委托代理人许宁，天津天关律师事务所律师。被告中华人民共和国住房和城乡建设部，，住所地北京市海淀区三里河路**法定代表人王蒙徽，部长。委托代理人李洪林，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。委托代理人高爱平，北京大成律师事务所律师。原告邹慧楠诉被告天津市规划和自然资源局、中华人民共和国住房和城乡建设部信息公开一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告邹慧楠诉称，2005年天津市规划局颁发规划许可证，将原告居住的天津市和平区××街××里××号公产平房变更规划，改为建设××广场；后天津市国土房管局将该承租平房纳入津房拆许字第××号《房屋拆迁许可证》四至范围；因拆迁人提供的补偿安置单价低于基准地价，未对院落和公摊面积予以评估补偿，也未提供原地回迁或就近安置房，自2006年3月21日房屋被强拆，原告至今未与拆迁人达成补偿安置协议。2018年7月9日原告向天津市规划局申请公开2006年后在和平区内为住宅平房拆迁建设定向安置用房的规划许可证及相关批准文件，其作出答复称：行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。经审查，所提申请不予公开。原告不服，提起行政复议申请，住房城乡建设部作出被诉复议决定予以维持。原告认为，天津市国土房管局作出信息公开答复明确了和平区政府建设的定向回迁房小区“××园”的地点和四至范围，该小区系2006年以来为和平区内住宅平房被拆迁居民建设的唯一定向还迁安置用房，该小区已有被拆迁居民入住。根据规划先行、建设在后的基本原则，原告提交的证据和事实证明所申请的信息无需二被告汇总、加工或重新制作，更无需履行搜集信息的义务，仅需内部查询或者检索。故起诉来院要求：一、请求依法撤销天津市规划和自然资源局作出的编号：2018-147《天津市规划局政府信息公开答复书》，判令其公开申请的信息。二、请求依法撤销建复决字[2018]358号《住房城乡建设部行政复议决定书》。三、请求依法判令二被告承担本案诉讼费用。被告天津市规划和自然资源局辩称，一、被告具备作出政府信息公开答复的主体资格和法定权限。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，被告具备受理和答复该政府信息申请的主体资格和法定权限。二、被告作出《政府信息公开答复书》的具体行政行为符合法定要求。被告在《政府信息公开答复书》中针对原告申请事项明确指出原告提出的“2006年后在和平区内为住宅平房拆迁建设定向安置用房的规划许可证及相关批准文件”信息公开申请应属要求行政机关对若干政府信息进行汇总的内容，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条“行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务”的规定，对原告所提信息公开申请不予公开，符合法定要求。三、被告作出的《政府信息公开答复书》的具体行政行为符合法定程序。被告于2018年7月9日收到原告邹慧楠依申请公开“2006年后在和平区内为住宅平房拆迁建设定向安置用房的规划许可证及相关批准文件”的申请。被告严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、二十四条规定的程序，在法定时限内，于2018年7月19日作出编号2018-147《政府信息公开答复书》，并通过网络和EMS邮寄两种方式答复并送达申请人，经查询，申请人于2018年7月22日签收该份答复书，符合法定程序。被告对原告作出的《政府信息公开答复书》具备主体资格和法定权限，符合法定要求及程序。为此，恳请贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告中华人民共和国住房和城乡建设部辩称，一、被告具有作出被诉行政复议决定的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告作为行政复议被申请人的上一级主管部门，可以依法对原告提起的行政复议申请作出行政复议决定。二、被诉行政复议决定事实清楚，程序合法。1、依法推定受理。被告负责法制工作的机构（法规司）于2018年9月18日收到了原告提交的行政复议申请书。经初步审查后，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定于当日依法推定受理了原告的行政复议申请。2、依法要求被申请人答复。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，被告于2018年9月19日向被申请人发出提出答复通知书，要求被申请人就具体行政行为作出答复，并提供有关证据材料。3、被申请人依法作出答复。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，被申请人在法定期限内，于2018年9月27日依法向被告作出了书面答复。4、依法予以延期审理。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，被告于2018年11月9日依法作出延期审理通知书（建复延字[2018]358号）,并通过邮政EMS的方式邮寄送达原告。5、依法作出复议决定。被告对行政复议被申请人的具体行政行为进行全面审查。经审查，被告认为，被申请人作出的《告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，被告决定予以维持，并于2018年12月14日作出被诉行政复议决定。6、依法送达。被告通过邮政EMS的方式将复议决定邮寄送达原告。根据邮政部门提供的查询记录，该邮件已于2018年12月18日妥投。三、被诉行政复议决定依据充分、证据确凿、内容适当。被告严格依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等相关规定，依法审查具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，作出的被诉行政复议决定依据充分、证据确凿、内容适当。综上，原告的诉讼请求与事实不符，缺乏法律依据，不应得到支持，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，因天津市政府机构改革，原天津市规划局的职责由天津市规划和自然资源局行使。本院认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”，为准确把握政府信息的适用范围，《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条明确规定“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”。原告向被告天津市规划和自然资源局提出信息公开申请，申请内容为“依据天津市人民政府批转市国土房管局关于加快市内六区分散住宅平房拆迁实施意见的通知（津政发（2006）055号），申请公开2006年后在和平区内为住宅平房拆迁建设定向安置用房的规划许可证及相关批准文件。要求加盖公章书面答复、邮寄送达申请人”，该申请实际上需要行政机关进行整理、汇总，明显不具备政府信息公开申请性质，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）调整的范畴，其提起本案诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围，两被告作出的编号：2018-147《天津市规划局政府信息公开答复书》及建复决字[2018]358号《住房城乡建设部行政复议决定书》对原告的合法权益明显不产生实际影响，故原告起诉应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项之规定，判决如下：驳回原告邹慧楠的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  刘建景审 判 员  范奚菲人民陪审员  任德平二〇一九年六月六日书 记 员  韩桂兰附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；……《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……