贵州省贵阳市白云区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0113行初150号 原告：宋光凤，女，1965年09月01日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区， 原告：宋光芬，女，1960年02月07日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区， 原告：宋光洪，女，1962年11月26日生，汉族，住贵州省贵阳市南明区， 原告共同委托代理人：田科，系河南宇洋律师事务所律师，代理权限：特别代理，执业证号：14113199810920324。 被告：贵阳市南明区永乐乡人民政府，住所地：贵阳市南明区140县道东50米。 法定代表人：李坤，职务：乡长。 委托代理人：向继端，系南明区永乐乡人民政府工作人员，代理权限：特别代理。 第三人：彭松林，男，1980年8月25日生，汉族，住南明区， 第三人：宋光秀，女，1955年1月23日生，汉族，住南明区， 第三人：彭玉贵，男，1952年3月1日生，汉族，住南明区， 第三人之共同委托代理人：左润，系贵州恭信律师事务所律师，代理权限：特别代理，执业证号：×××7866。 原告宋光凤、宋光芬、宋光洪诉被告贵阳市南明区永乐乡人民政府（简称“永乐乡政府”）、第三人彭松林、宋光秀、彭玉贵土地行政管理登记行政确认一案，本院于2019年4月9日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月22日公开开庭审理了本案。原告宋光凤、宋光芬、宋光洪及其委托代理人田科，被告永乐乡政府及其机关负责人的委托代理人向继端、第三人彭松林、宋光秀、彭玉贵的委托代理人左润到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告宋光凤、宋光芬、宋光洪诉称，2016年原告以承包地征收补偿费用分配纠纷为由将第三人诉至南明区人民法院，要求依法平均分配23.2305亩承包地征收补偿费用，此案经南明区法院审理后于2016年11月22日作出(2016)黔0102民初5627号民事判决，该判决仅认定争议中的7.1亩土地补偿费用为各方平均分配所得，争议中的16.1305亩为第三人开垦荒地所得。原告诉求不予支持。原告对此判决不服向贵阳市中级人民法院提起上诉，此案经贵阳中院审理后，于2017年3月13日作出(2017)黔01民终236号民事判决，仅认定10.2117亩土地为承包地补偿面积，对23.2305亩之外的13.0188亩土地补偿不予认定，且认为不予认定的部分有政府组织决定处理。2017年9月8日，原告向被告提起申请要求被告对此予以确认，被告审查后认为该纠纷业经贵阳市中级人民法院作出判决，且已发生法律效力，因此，于2017年10月18日作出不予支持的《答复》。原告对此不服，向南明区人民政府提起复议申请，南明区政府审查后认为，被告在作出的答复中，对第三人户下实际承包土地面积等主要事实的答复不清，与贵阳市中院(2017)黔01民终236号民事判决书认定事实不符，故于2018年2月27日作出南府行复决定(2018)4号行政复议决定书，撤销了该《答复?，并责令被告重新作出答复。被告于2018年6月15日作出《再次答复?，对原告的请求不予支持。该《再次答复》即没有告知原告复议权，也没有告知起诉期限。原告为维护自己的合法权益，故诉至法院，请求：依法撤销被告于2018年6月15日作出的《行政复议申请的再次答复?。 原告宋光凤、宋光芬、宋光洪向本院提交了以下证据：1、2017年10月8日、2018年6月15日被告的答复和再次答复，2、南明区政府的决定书，3、贵阳市中级人民法院民事判决书，4、航拍地块面积及补偿金额表，5、农村土地基本情况登记表，6、司法调解笔录。 被告永乐乡政府辩称，原告与第三人的土地纠纷贵阳市中级人民法院判决生效后原告给被告提出要求重新丈量，当时准备委托给其他政府处理，就没有答复，故就收到她的申请没有答复，原告就去起诉，在法院的要求下被告就作出了第一次答复意见，而后就递交给法制办，按照规定就撤销了第一次答复要求再次答复，就再次给她答复，故作出了答复在程序上不严谨不规范，没有告知权利等，但是答复的意见是清晰和明白的。 被告永乐乡政府向本院提交如下证据：1、贵阳市中级人民法院判决书，2、复议和再次复议。 第三人彭松林、宋光秀、彭玉贵述称，原告宋光洪起诉没有主体资格，因为再次答复中没有涉及到宋光洪，并且宋光洪也未向乡政府提起任何要求答复的事项，故其不具有诉讼资格，具体权利义务不涉及宋光洪；再次答复论述事实清楚、证据确凿适用法律正确是合法的答复，应该得到法院的支持，不应被撤销；再次答复作出的时间是2018年6月15日，原告起诉的时间已经超过6个月的行政起期限。 第三人彭松林、宋光秀、彭玉贵向本院提交如下证据：1、收款收据、情况说明两份，证明第三人一家进行开荒的事实，并且受到村委会罚款3000元及村民的认可；2、南明区法院的判决书，证明第三人进行开荒的事实，判决书第6页中进行了认定。 经审理查明，原告宋光凤、宋光芬、宋光洪与第三人宋光秀系同胞姐妹，2016年，原告宋光秀户名下7.1亩的承包地被征收，经测量，宋光秀户土地实测为23.2305主亩。双方因征收款发生争议，诉至贵阳市南明区人民法院，要求依法平均分配23.2305亩承包地征收补偿费用，此案经南明区法院审理后于2016年11月22日作出(2016)黔0102民初5627号民事判决，认定争议中的7.1亩土地补偿费用为各方平均分配所得，争议中的16.1305亩为第三人开垦荒地所得。原告不服，向贵阳市中级人民法院提起上诉，贵阳市中级人民法院于2017年3月13日作出(2017)黔01民终236号民事判决，认定10.2117亩土地为承包地补偿面积，对23.2305亩之外的土地补偿不属于依法发包的土地，应由该村集体经济组织决定处理。2017年9月8日，原告向被告提起申请要求被告将荒地变更为承包地，重新予以发证，被告于2017年10月18日作出《答复》，对申请人要求将荒地变更为承包地的申请，政府不予支持。原告不服，向南明区人民政府提起复议申请，南明区政府认为，被告在作出的答复中，对宋光秀户下实际承包土地面积等主要事实的答复不清，与贵阳市中院(2017)黔01民终236号民事判决书认定事实不符。故于2018年2月27日作出南府行复决定(2018)4号行政复议决定书，撤销了该《答复?，并责令被告在60日内重新作出答复。被告永乐乡政府于2018年6月15日作出《再次答复》，对原告的请求不予支持。原告不服，诉至本院，诉请如前所述。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议由县级以上人民政府处理，个人之间，个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内向人民法院起诉。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定，公民、法人或其他组织认为行政机关具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的，应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。本案原告诉请对承包土地权属进行确权，根据原告诉讼的事实理由，其认为其与本村村民存在承包土地争议，即为个人之间的土地权属争议，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，原告应先向其所在的乡镇人民政府提出申请，由原告所在乡镇人民政府处理，如对乡镇人民政府作出的处理决定不服，可依照《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定申请行政复议，对行政复议决定不服的，方可依法向人民法院提起行政诉讼。原告向永乐乡政府提出申请，乡政府作出《答复》后，原告不服，向南明区政府申请复议，南明区政府作出复议决定书，撤销乡政府的《答复》，并责令乡政府重新作出答复，乡政府作出再次《答复》后，原告不服再次《答复》，应当先就再次《答复》向南明区政府申请行政复议，对行政复议决定书不服，才可向法院提起诉讼，故原告对再次《答复》直接提起行政诉讼不符合行政诉讼的受理条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的…（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的…”之规定，裁定如下： 驳回原告宋光凤、宋光芬、宋光洪的起诉。 本案不收取诉讼费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  肖建忠 人民陪审员  杨熙峰 人民陪审员  龙洪忠 二〇一九年六月二十日 法官助理杨文先 书记员王婷