河南省焦作市马村区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0804行初9号原告王小磨，男，汉族，1956年8月26日出生，住修武县。原告王庆平，男，汉族，1982年3月20日出生，住修武县。被告修武县云台山镇人民政府，住所地河南省修武县云台山镇岸上村。法定代表人刘海祯，镇长。委托诉讼代理人杨叙峰，修武县云台山镇人民政府党建办主任。委托诉讼代理人石闯闯，河南苍穹律师事务所律师。原告王小磨、王庆平（以下简称二原告）诉被告修武县云台山镇人民政府（以下简称被告）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭审理了本案。原告王小磨、王庆平、被告修武县云台山镇人民政府委托诉讼代理人杨叙峰、石闯闯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王小磨、王庆平诉称，2019年2月27日，被告收到原告村委会上报的由原告提出的旧房改建申请后，在法定期间内，没有正当理由，对该申请既不作出准予许可的书面决定和向申请人发放乡村建设规划许可证，又不按照法定程序作出不予许可的书面决定，长期不履行法定职责，严重侵害了原告依法取得住宅建设申请的权利。原告提供的证据能够证明申请人符合宅基地申请条件，该住宅申请符合发放乡村建设规划许可证的法定条件，故依法提起行政诉讼，根据《土地管理法》第六十二条、国土资源部印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知第(六)、《城乡规划法》第四十一条、《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十七条、《行政许可法》第三十五条、三十七条、三十八条、三十九条、四十二条、四十三条的规定，请求依法确认被告在法定期限内，对原告提出的旧房改建申请实施的“不作出行政许可书面决定”和“不按照程序审查上报用地审批手续”的不作为行为违法；责令被告在本判决生效之日起十日内，对原告提出的旧房改建申请，依法履行“作出行政许可书面决定”和“按程序审查、上报用地审批手续”的法定职责；本案诉讼费由被告承担。二原告向本院提交以下证据材料：1、住宅建房申请书、二原告的户口登记卡及古洞爻村村委会会议记录各一份，证明村委会集体会议已同意原告在位于本村省道路北15米以外原告拥有的宅基地之处提出宅基地建房申请，亦认可原告符合申请条件并受理了原告的申请；2、古洞爻村村委会出具的证明一份，证明村委会已将原告提出的建房申请于2019年2月27日上报给被告，被告未在五日内告知原告需要补充的材料，也未在法定期限内实施相应的行政行为；3、古洞爻村省道路北原告拥有的危房住宅照片一份，证明原告居住的地方是继承原告王小磨父亲王永来的合法财产，是原告拥有的宅基地，该房屋已是危房，已威胁到原告的生命安全，需要重新改造；4、古洞爻村省道路北原告居住民宅之地的集体土地使用权证书及电费发票各一份，证明原告现居住的宅基地是原告王小磨父亲的，户主王永来已代表原告向原修武县土地局领取了该宅基地的使用权证，该证件由原告持有，该宅基地是原告与其家庭成员共同拥有的宅基地，原告提出的在本村省道路北15米以外建住宅的申请不损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益；5、修武县国土局2017年11月23日做出的信息公开问题回复一份，证明原告申请宅基地符合法定条件；6、王秋根与其二子共同拥有的两处住宅照片一份，证明王秋根在村南已经拥有宅基地，二原告现在所居住的宅基地是二原告的宅基地。被告修武县云台山镇人民政府辩称，被告在收到原告所在村的村委会提交的申请后，在法定期限内被告口头告知古洞爻村委会王小磨的申请未通过，并将理由予以告知，所以原告的起诉没有依据，应驳回其诉讼请求。被告在法定期限内未向本院提交证据。经庭审质证，被告对二原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1真实性无异议，证明指向有异议，会议记录只记载了村委会收到民宅建房申请一份，并未认可原告的申请符合申请条件以及同意原告的宅基地建房申请，原告的建房申请实际上是对宅基地的申请，原告的建房申请并不是在自己原有的宅基地上建房，其现在居住的旧房及宅基地均不属于原告；对证据2真实性无异议，证明指向有异议，该证明只是为了证明村委会将申请交给了被告，并未证明古洞爻村委会让被告向原告办理宅基地建房手续，并且从该证明可以看出，该宅基地申请程序不合法，村委会在收到申请当天就递交给被告，并未经过村民会议或村民代表会议通过，以及该申请是否符合宅基地申请条件进行审查；对证据3真实性无异议，该房产在2015年马村人民法院（2015）马行初字第00005号案件中，该房是由于原告拆除旧房后无处安身，经古洞爻村委会及王秋根同意后让原告暂住，并不是将该房产给了原告，并且该宅基地使用权在王秋根已划有其他宅基地的情况下，应收归集体，并且宅基地使用权也不适用继承；对证据4真实性无异议，证明指向有异议，该证据并不能证明原告现住房产所在的宅基地为原告王小磨所有；对证据5真实性无异议，该证据只能证明原告名下没有登记的宅基地使用权，但并不代表原告在村里没有宅基地，回复内容中提到村民鲁小潘和王希来两家宅基地之间有一处空闲宅基地，该宅基地无人申请登记。正是由于无人申请登记，以及该宅基地上的房屋已拆除，所以才未进行登记，在（2015）马行初字第00005号案件中，可以得出该空闲宅基地也就是原告拆除旧房后的宅基地，并且该宅基地至今未被收回，仍属于原告，因此原告不符合宅基地申请条件；证据六与本案无关，不予质证。本院对上述证据认证如下：对二原告提交的证据中，当事人均无异议且与本案有关联性的证据，本院予以确认并在卷佐证。关于二原告所举证据6即王秋根与其二子共同拥有的两处住宅照片一份，被告提出异议，认为与本案无关，因该证据确与本案无关联性，本院不予采信。经审理查明，二原告王小磨、王庆平系父子，二原告均系修武县云台山镇古洞爻村村民。2019年2月27日，二原告向修武县云台山镇古洞爻村村民委员会提交了民宅建房申请，同日修武县云台山镇古洞爻村村民委员会将上述民宅建房申请上报给被告，但被告至今未对上述民宅建房申请作出任何书面意见、决定。二原告认为被告在收到上述民宅建房申请后未在法定期限内履行审核、审批、上报的法定职责，已侵犯了二原告的合法权利，诉至本院，形成纠纷。本院认为，《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十七条规定：在乡、村庄规划区内村民使用原有宅基地或者村内空闲地进行住宅建设的，应向村民委员会提出申请，经村民委员会同意后报乡、镇人民政府。经审查符合规划的，乡、镇人民政府应当自接到申请之日起十日内核发乡村建设规划许可证。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定：农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。本案，从二原告提交的民宅建房申请内容来看，该民宅建房申请内容明显不包含申请宅基地用地的内容，而二原告又未能提供有效证据证明其提交的民宅建房申请中的宅基地是其原有宅基地，该民宅建房申请不符合河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第四十七条规定的条件，故二原告所提起的本案诉讼没有事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的条件，对二原告起诉，应当裁定驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王小磨、王庆平的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告王小磨、王庆平。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  王松领人民陪审员  毋福花人民陪审员  靳爱荣二〇一九年六月二十四日书 记 员  徐欢欢河南省焦作市马村区人民法院行政裁定书（附页）（2019）豫0804行初9号《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；