湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0102行初135号原告熊建莉，女，1956年3月3日出生，汉族，户籍地武汉市江汉区，现住武汉市青山区，被告武汉市自然资源和规划局江汉分局，住所地武汉市江汉区台北一路**。法定代表人黄大勇，系局长。出庭的行政负责人吴东，系副局长。委托代理人孙国友（一般授权代理），系武汉市自然资源和规划局江汉分局征地拆迁科工作人员。委托代理人李宏（一般授权代理），湖北今天律师事务所律师。被告武汉市自然资源和规划局，，住所地武汉市江岸区三阳路**法定代表人盛洪涛，系局长。委托代理人刘俊（一般授权代理），系武汉市自然资源和规划局法规处工作人员。委托代理人顾晓军（一般授权代理），湖北今天律师事务所律师。原告熊建莉诉被告武汉市自然资源和规划局江汉分局（以下简称市自然资源规划局江汉分局）政府信息公开及诉被告武汉市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月22日受理案件后，依法向被告市自然资源规划局江汉分局及市自然资源规划局送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼文书，并组成由审判员张薇担任审判长，与人民陪审员刘钢平、钱志武参加的合议庭，于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告熊建莉，被告市自然资源规划局江汉分局的行政负责人吴东及委托代理人李宏，被告市自然资源规划局的委托代理人刘俊、顾晓军到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告熊建莉诉称，其父亲熊楚清（已故）曾服务于湖北省邮电管理局，于上世纪五十年代因单位福利分房，家里祖孙三代七口人居住在解放大道798号（原794-3号-211，212），居住面积60平方米。虽然原告熊建莉不是拆迁主体，但其是被拆迁人。1997年4月8日，该单位的拆迁机构未按照拆迁程序，未与该房屋的所有居住人达成协议，未对原告熊建莉进行安置补偿，将住房以欺上瞒下的方式给予拆除，致使其居住权遭到极大的损失。经多次诉讼，多部门信访维权，毫无结果。现原告熊建莉对被告市自然资源规划局江汉分局于2019年1月16日作出的武土资规汉信答字第20190001号《政府信息公开答复书》不服，对被告市自然资源规划局于2019年3月26日作出的《行政复议决定书》不服，认为上述行为侵犯了其拆迁知情权、房屋居住使用权、私人财产控制权以及本人自由生存发展权。特向法院提起诉讼，请求法院依法判决：1、撤销被告市自然资源规划局作出的武自然资规复决（2019）18号《行政复议决定书》；2、确认被告市自然资源规划局江汉分局作出的武土资规汉信答字第20190001号《政府信息公开答复书》违法，并责令其依法公开应当公开的政府信息；3、责令二被告共同承担侵权责任，对原告熊建莉的房屋进行安置，以及相关的损失进行补偿和精神赔偿，总价人民币1,064,600.96元（其中，相关损失964,600.96元，精神损失费100,000元），并承担本案的诉讼费用。被告市自然资源规划局江汉分局辩称，1、我局依法具有武汉市江汉区国土资源拆迁行政管理职权，涉案事项属于江汉区范围内，故我局依法具有作出答复的行政职权。2、我局收到原告熊建莉的信息公开申请后，经核查后确认：我局从未制作或获取其所称的拆迁协议材料。根据上述核查的事实，并依据《政府信息公开条例》第二十一条等规定，我局向原告熊建莉告知上述申请公开的信息不存在。我局上述的答复行为事实清楚、证据充分、程序形式合法，是合法有效的。综上，请求法院依法判决驳回原告熊建莉的全部诉讼请求。被告市自然资源规划局辩称，1、我局作出武自然资规复决（2019）18号《行政复议决定书》程序合法。2019年2月25日，我局收到原告熊建莉的行政复议申请，请求撤销被告市自然资源规划局江汉分局作出的武土资规汉信答字第20190001号《政府信息公开答复书》。我局受理原告熊建莉的行政复议申请后，于同年2月26日作出武土资规复答（2019）18号《行政复议答复通知书》，并于当日将该答复通知书及行政复议申请书的副本送达被告市自然资源规划局江汉分局。被告市自然资源规划局江汉分局在法定期限内，于2019年3月7日向我局提交了《行政复议答复书》及相应的证据材料。经审理，我局于2019年3月26日作出武自然资规复决（2019）18号《行政复议决定书》，并于同年3月27日分别送达原告熊建莉及被告市自然资源规划局江汉分局。我局作出行政复议决定程序符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条、第二十三条、第三十一条之规定。2、我局作出武自然资规复决（2019）18号《行政复议决定书》的行为认定事实清楚、适用法律正确，符合法律规定。我局经复议审理查明，2019年1月7日，被告市自然资源规划局江汉分局收到原告熊建莉的政府信息公开申请表，要求公开“解放大道784-3号2楼11号房屋拆迁安置协议的文本”。该房屋所在地已于1996年由武汉市人民政府征地拆迁办公室向湖北省邮电管理局核发武拆许字（96）第096号《拆迁许可证》，准予拆迁。因被告市自然资源规划局江汉分局未制作、保存原告熊建莉要求公开的拆迁安置补偿协议，2019年1月16日，被告市自然资源规划局江汉分局作出了《政府信息公开答复书》，称该信息不存在（请向湖北省邮电管理局查询），并向原告熊建莉进行了送达。我局认为被告市自然资源规划局江汉分局的信息公开答复符合《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条之规定，因此，我局依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出了武自然资规复决（2019）18号《行政复议决定书》，维持了被告市自然资源规划局江汉分局作出的武土资规汉信答字第20190001号《政府信息公开答复书》。我局作出的上述行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求法院依法判决驳回原告熊建莉的全部诉讼请求。经审理查明，原告熊建莉于2019年1月7日向被告市自然资源规划局江汉分局提交《政府信息公开申请表》，申请公开“解放大道794-3号2楼11号房屋拆迁的安置补偿具体协议的文本”。被告市自然资源规划局江汉分局于同年1月16日向熊建莉作出武土资规汉信答字第（20190001）号《政府信息公开答复书》，告知其该信息不存在（请向湖北省邮电管理局查询）。同年1月23日，被告市自然资源规划局江汉分局将上述答复书向原告熊建莉进行了送达。因不服上述信息公开答复内容，原告熊建莉及其哥哥熊建新、弟弟熊建忠作为共同申请人于2019年2月25日向被告市自然资源规划局申请行政复议，要求撤销被告市自然资源规划局江汉分局作出的上述信息公开答复书。被告市自然资源规划局受理后，于次日向被申请人邮寄送达《行政复议答复通知书》，告知该单位在规定的期限内提交书面答复及证据、依据。同年3月7日，被告市自然资源规划局江汉分局向被告市自然资源规划局提交《行政复议答复书》及相关证据、依据。经审查相关材料后，被告市自然资源规划局于2019年3月26日向熊建莉、熊建新及熊建忠作出《行政复议决定书》，维持了被告市自然资源规划局江汉分局作出的上述《政府信息公开答复书》。因不服被告市自然资源规划局江汉分局作出的《政府信息公开答复书》及被告市自然资源规划局作出的《行政复议决定书》，原告熊建莉诉至本院，诉请如前。另查明，湖北省邮电管理局于1996年12月5日取得武汉市人民政府征地拆迁办公室颁发的武拆许字（96）第096号《拆迁许可证》，对位于江汉区解放大道794号范围内的房屋进行拆迁。以上事实有当事人提交的户口本、武拆许字（96）第096号《拆迁许可证》、《政府信息公开申请表》、武土资规汉信答字第（20190001）号《政府信息公开答复书》及送达回证、行政复议申请书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、武自然资规复决（2019）18号《行政复议决定书》及送达回证等证据在案佐证。本院认为，因原告熊建莉申请公开政府信息的时间及被告市自然资源规划局江汉分局作出信息公开答复书的时间均在2019年4月3日修订及2019年5月5日实施的《政府信息公开条例》之前，故本院对其行政行为合法性的审查，将依照当时有效的《政府信息公开条例》的规定内容进行审查。根据修订前的《政府信息公开条例》第四条的规定，被告市自然资源规划局江汉分局具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。被告市自然资源规划局江汉分局于2019年1月7日收到原告熊建莉提交的政府信息公开申请后，于同年1月16日向原告熊建莉作出《政府信息公开答复书》，并于同年1月23日向原告熊建莉进行送达，答复程序及期限符合修订前《政府信息公开条例》第二十四条的规定。本案中，原告熊建莉向被告市自然资源规划局江汉分局申请公开“解放大道794-3号2楼11号房屋拆迁的安置补偿具体协议的文本”。故本案的焦点问题在于被告市自然资源规划局江汉分局是否制作或者保存该信息：本院认为，第一，因案涉房屋属于拆迁项目，根据《城市房屋拆迁管理条例》第十三条之规定，拆迁人与被拆迁人应当按照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。故拆迁补偿安置协议是拆迁人与被拆迁人之间订立的民事合同。本案中，被告市自然资源规划局江汉分局并非订立拆迁安置补偿协议的主体，并未制作该信息。第二，根据《城市房屋拆迁管理条例》第五条之规定，县级以上地方人民政府负责房屋拆迁工作的部门对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。但具体的监管职责和监管内容应当体现在法律法规的具体规定中，法有授权才可为。通观《城市房屋拆迁管理条例》及《武汉市城市房屋拆迁管理实施办法》可知，城市房屋拆迁管理部门在房屋拆迁过程中的监管职责主要体现在：对拆迁人审核及核发《房屋拆迁许可证》；对拆迁人延长拆迁期限的申请进行审核及核发延期许可证；在拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，可进行行政裁决；进行房屋拆迁完毕确认等行为。无法律法规及规章规定拆迁管理部门应当收集及保管相关拆迁安置补偿协议。故被告市自然资源规划局江汉分局收到原告熊建莉的信息公开申请后，因其未制作或获取该信息，故向原告熊建莉作出《政府信息公开答复书》，告知其申请公开的信息不存在，符合客观事实，并履行了告知义务，答复内容符合修订前《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定。根据《行政复议法》第三条及第十二条的规定，被告市自然资源规划局作为被告市自然资源规划局江汉分局的上级主管部门，具有对本案的行政复议申请进行处理的行政职责。被告市自然资源规划局于2019年2月25日收到原告熊建莉的行政复议申请书后，及时告知被申请人作出书面答复。根据审查相关证据材料，认为被告市自然资源规划局江汉分局作出的政府信息公开答复书并无不当，于2019年3月26日作出武自然资规复决（2019）18号《行政复议决定书》，维持了被告市自然资源规划局江汉分局作出的上述《政府信息公开答复书》。被告市自然资源规划局作出上述行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告熊建莉提出的赔偿请求亦无事实依据，本院对其不予支持。综上，原告熊建莉的诉讼请求无事实和法律依据，本院对其不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告熊建莉的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元由原告熊建莉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  张 薇人民陪审员  刘钢平人民陪审员  钱志武二〇一九年六月二十七日法官助理黄牧羚书记员郭雯