四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终186号 上诉人（原审原告）杜恒琴，女，1969年3月10日出生，汉族，住四川省华蓥市。 被上诉人（原审被告）华蓥市人民政府。住所地：四川省华蓥市红星路**。 法定代表人谢洋波，市长。 委托代理人代斌，华蓥市司法局副局长。 委托代理人刘念，华蓥市司法局工作人员。 被上诉人（原审被告）广安市人民政府。住。住所地：四川省广安市广安区思源大道**/div> 法定代表人曾卿，市长。 委托代理人毛景浓，广安市司法局工作人员。 委托代理人尹培宇，广安市司法局工作人员。 上诉人杜恒琴因诉华蓥市人民政府政府信息公开及广安市人民政府行政复议一案，不服四川省广安市中级人民法院（2018）川16行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2017年9月19日，杜恒琴通过唐春兰的邮件向华蓥市人民政府邮寄了《政府信息公开申请表》，申请公开：l．信访维稳的法律依据的政府信息；2．2010年一2017年用于信访维稳的资金金额的政府信息。华蓥市人民政府于2017年9月20日收到该申请，经延长l0个工作日答复期限后，于2017年10月27日作出了华府公开告知(2017)30号《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》，答复的主要内容：“一、你要求公开的‘信访维稳的法律依据的政府信息’，包括《信访条例》等，请自行通过互联网查询。二、你要求公开‘2010一2017年用于信访维稳的资金金额’的政府信息，因2017年尚未进行财政结算，暂无财政资金使用情况的相关政府信息。现将华蓥市2010一2016年相关信息(详见附件)邮寄告知你。”同时将2010年度一2016年度华蓥市一般公共预算支出决算功能分类表作为该答复的附件。2017年11月1日，华蓥市人民政府将华府公开告知(2017)30号答复书及其附件邮寄送达给唐春兰，后唐春兰转交给了杜恒琴。 2017年12月7日，杜恒琴不服华蓥市人民政府作出的华府公开告知(2017)30号答复书，向广安市人民政府提起行政复议申请，请求依法确认《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》违法；并责令华蓥市人民政府按照杜恒琴的申请要求重新作出答复。2017年12月8日广安市人民政府受理了杜恒琴的行政复议申请。2018年2月2日，广安市人民政府作出广安府复议(2017)59号《行政复议决定书》，认为虽然华蓥市人民政府没有按照杜恒琴在《政府信息公开申请表》中载明的地址及联系电话直接向杜恒琴进行送达，但未实际影响杜恒琴的权利，属于送达不规范，存在瑕疵；华蓥市人民政府所作出的答复事实清楚，依据准确，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，维持了华蓥市人民政府作出的华府公开告知(2017)30号《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》。杜恒琴不服广安市人民政府作出的《行政复议决定书》，起诉请求1．依法确认被告华蓥市人民政府作出华府公开告知(2017)30号信息公开答复违法，责令其按照原告的申请重新作出答复；2．依法撤销被告广安市人民政府作出的广安府复议(2017)59号行政复议决定书；3．本案诉讼费由被告承担。 一审法院认为，本案争议焦点是华蓥市人民政府作出的政府信息公开答复行为是否合法和广安市人民政府作出的复议决定是否合法。 关于被告华蓥市人民政府作出的政府信息公开答复行为是否合法的问题。原告杜恒琴向华蓥市人民政府申请公开的第一项内容“信访维稳的法律依据"，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”之规定，依法不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息范畴，华蓥市人民政府告知其自行通过互联网查询并不不当。杜恒琴申请公开的第二项内容“2010一2017年用于信访维稳的资金金额”，华蓥市人民政府已向杜恒琴公开了2010年一2016年用于信访维稳的资金金额，并就未公开2017年用于信访维稳的资金金额的原因进行了说明。因此，华蓥市人民政府答复的内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；…”之规定。同时，华蓥市人民政府于2017年9月20日收到杜恒琴的申请后，于2017年10月13日决定延长10个工作日答复期，于2017年12月27日作出华府公开告知(2017)30号《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》。虽然华蓥市人民政府并未按照《政府信息公开申请表》中载明的联系方式将答复书送达给杜恒琴，而是将其送达给了邮寄申请表的唐春兰，但唐春兰收到答复书后及时转告给了杜恒琴，并未影响杜恒琴的实际权利。因此，华蓥市人民政府的答复程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定。 关于被告广安市人民政府作出的复议决定是否合法的问题。广安市人民政府应杜恒琴的申请，对华蓥市人民政府的政府信息公开行为的合法性进行审查，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。广安市人民政府受理申请后，向华蓥市人民政府发出复议答复通知，审查了华蓥市人民政府作出政府信息公开行为所依据的事实，指出了华蓥市人民政府政府信息公开行为中存在送达不规范的问题，并在法定期限内作出行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 综上所述，华蓥市人民政府的政府信息公开行为和广安市人民政府的行政复议行为，认定事实清楚，证据确凿，行政程序合法，适用法律正确。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杜恒琴的诉讼请求。本案受理费50元，由原告杜恒琴承担。 杜恒琴上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。首先，被上诉人的信息公开答复期限违法；其次，将答复交由其他人转交违法；三是答复内容违法。上诉人申请的信息应当是被上诉人日常工作中制作和保存的存，所公开的政府信息没有相关内容。被上诉人没有提交证据证明延期的合法性。请求撤销一审判决；支持上诉人的一审全部诉讼请求；一、二审诉讼费由被上诉人承担。 华蓥市人民政府答辩称，被上诉人作出的华府公开告知(2017)30号信息公开答复无论程序还是实体上，均符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求驳回上诉，维持原判。 广安市人民政府答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，被上诉人作出的复议决定程序合法，请求驳回上诉，维持原判。 上诉人杜恒琴在一审中提交了以下证据： 1．杜恒琴身份证复印件，证明原告的主体资格。 2．政府信息公开申请表，证明原告申请政府信息的内容和时间。 3．华府公开告知(2017)30号《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》，证明华蓥市人民政府作出的答复事实不清，证据不足。 4．行政复议申请书，证明原告提起复议的时间和内容。 5．广安府复议(2017)59号《行政复议决定书》，证明广安市人民政府作出的行政复议决定证据不足，依法应当予以撤销。 被上诉人华蓥市人民政府在一审中提交了以下证据： 1．政府信息公开申请表及信封、邮政跟踪查询系统记录。证明华蓥市人民政府于2017年9月20日收到杜恒琴邮寄的政府信息公开申请表。 2．《延长答复期限告知书》、邮寄送达凭证。证明因杜恒琴申请事项时间跨度大，华蓥市人民政府无法在15个工作日内答复，依法决定延长答复期限l0个工作日，并将告知书于2017年10月15日邮寄送达给杜恒琴。 3．《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》(华府公开告知(2017)30号)、《2010年华蓥市一般公共预算支出决算功能分类表》、《2011年华蓥市一般公共预算支出决算功能分类表》、《2012年华蓥市一般公共预算支出决算功能分类表》、《2013年华蓥市一般公共预算支出决算功能分类表》、《2014年华蓥市一般公预算支出决算功能分类表》、《2015年华蓥市一般公共预算支出决算功能分类表》、《2016年华蓥市一般公共预算支出决算功能分类表》、邮寄送达凭证。证明2017年10月27日，华蓥市人民政府依法作出政府信息公开申请的答复，将属于公开范围并获取的政府信息作为附件一并于2017年10月30日邮寄送达给杜恒琴，对不属于政府信息范畴的申请事项，依法告知杜恒琴获取该信息的方式。 4．行政复议申请书、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》。证明杜恒琴不服华蓥市人民政府作出的政府信息公开答复向广安市人民政府提出行政复议。 5．广安府复议(2017)59号《行政复议决定书》。证明广安市人民政府维持了华府公开告知(2017)30号。 6．《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条。证明华蓥市人民政府作出政府信息公开答复的法律依据。 被上诉人广安市人民政府在一审中提交了以下证据： 1．行政复议申请书、证据材料及邮寄件。证明杜恒琴提出复议申请内容及时间，广安市人民政府收到该申请的时间。 2．《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》及送达回证。证明广安市人民政府行政复议程序合法。 3．《行政复议答复书》及证据清单。证明行政复议采信的事实清楚，证据确凿。 4．广安府复议(2017)59号《行政复议决定书》及送达回证。证明广安市人民政府在法定期限作出复议决定并送达。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，予以确认。上列经一审庭审举证、质证并认证的证据，本院予以采信。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”、第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由……”。本案中，上诉人杜恒琴向华蓥市人民政府申请政府信息公开的第一项内容是“信访维稳的法律依据"，被上诉人华蓥市人民政府作出的华府公开告知(2017)30号《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》告知其自行通过互联网查询，告知了杜恒琴获取该政府信息的方式和途径。杜恒琴申请公开的第二项内容是“2010一2017年用于信访维稳的资金金额”，华蓥市人民政府已向杜恒琴公开了2010年一2016年用于信访维稳的资金金额，并就未公开2017年用于信访维稳的资金金额的原因说明理由。华蓥市人民政府在本案中的行政行为内容合法。华蓥市人民政府于2017年9月20日收到杜恒琴的申请后，于2017年10月13日决定延长10个工作日答复期，于2017年12月27日作出答复。虽然华蓥市人民政府未将答复书按《政府信息公开申请表》载明的联系方式送达给杜恒琴，而是邮寄给申请表上的唐春兰，但唐春兰收到答复书后及时转给杜恒琴，并未影响杜恒琴的实际权利。因此，华蓥市人民政府的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，程序合法。 被上诉人广安市人民政府受理杜恒琴的行政复议申请后，向华蓥市人民政府发出行政复议答复通知，审查了华蓥市人民政府作出答复所依据的事实，指出华蓥市人民政府在政府信息公开答复行为中存在送达不规范的问题，在法定期限内作出广安府复议(2017)59号《行政复议决定书》并送达杜恒琴，程序合法。 一审判决认定事实、适用法律和结果正确，审判程序合法。杜恒琴的上诉理由，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由杜恒琴负担。 本判决为终审判决。 审判长  王晓东 审判员  谢胜山 审判员  李 旭 二〇一九年六月六日 书记员  李 凡