西安铁路运输法院     行政判决书     (2019)陕7102行初1539号     原告陈地平，男，汉族，1965年出生，公民身份号码XXXXXXXXXX********，住陕西省平利县老县。   委托代理人何荣波，陕西恒典律师事务所律师。   委托代理人钮芬，陕西恒典律师事务所律师。   被告陕西省自然资源厅，住所地西安市莲湖区。   负责人雷鸣雄，副厅长。   委托代理人李武定，该厅工作人员。   委托代理人鱼智献，该厅工作人员。   原告陈地平不服被告陕西省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）于2018年11月14日作出的《陕西省自然资源厅政府信息公开告知书》，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年4月19日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭审理了本案。原告陈地平的委托代理人何荣波、被告省自然资源厅的委托代理人李武定、鱼智献到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。    被告省自然资源厅于2018年11月14日向原告陈地平作出《陕西省自然资源厅政府信息公开告知书》，内容为“陈地平：你提出的政府信息公开申请已收悉。经审查，现答复如下：一、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“条例”）第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开，现将与你相关的陕政土批[2013]127号土地审批件复印件向你公开。二、陕政办函[2012]214号不属于本厅制作的政府信息。三、申请公开涉及的‘其他’文件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第三项之规定，和《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发[2013]3号）和《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发[2014]29号）文件中‘谁制作、谁公开’的具体要求，请你依法依规向平利县国土资源局（地址：平利县XX路平利县国土资源局，邮编725500：）申请查询。也可以直接向其申请公开。如对本告知书不服，可以自收到本告知书之日起六十日内，依法向陕西省人民政府或中华人民共和国自然资源部申请行政复议，也可以在六个月内依法向西安铁路运输法院提起行政诉讼。特此告知……”。并附陕政土批【2013】127号陕西省人民政府审批土地件。   原告陈地平诉称，2013年5月原告土地被征收，因给原告的补偿标准明显偏低，故原告希望获取涉案土地的补偿安置方案及补偿标准。2018年9月13日，原告以书面形式向被告提出关于陕西省人民政府或者国务院批准的平利县老县XX村宗地编号为2013G31（土地面积167340㎡）的工业用地的征地补偿安置方案及征地补偿标准的政府信息申请。2018年10月23日，被告向原告送达了陕国土资公开告知[2018]190号《政府信息公开补正告知书》，原告收到该告知书后，在要求的期限内向被告递交了《补正申请书》，进一步明确了要求公开的信息如诉讼请求所列信息。2018年11月14日，被告向原告制作了陕自然资公开告知[2018]4号《政府信息公开告知书》，仅提供了陕政土批[2013]127号《审批土地件》复印件，原告所要求的其他政府信息，被告以国土资厅发[2013]3号、国土资厅发[2014]29号文件要求的“谁制作，谁公开”为由拒绝提供。原告认为被告怠于履行职责，故诉至法院，请求：判令被告提供陕政土批[2013]127号《审批土地件》涉及的政府信息（1）安康市国土资源局报送的“安国土资字[2011]214号”《关于平利县灾后重建2011年度第八批次农用地转用和土地征收的请示》文件及全部附件，主要是《征收土地方案》；（2）陕西省人民政府办公厅“陕政办函[2012]214号”《关于2012年度第十第十一批报省政府审批建设用地的复函》文件；（3）根据“陕政土批[2013]127号”《审批土地件》第三条要求的由平利县人民政府将供地情况报省国土资源厅备案的备案资料；（4）根据“陕政土批[2013]127号”《审批土地件》第五条要求的当地政府对征收土地方案的实施情况上报国土资源厅的上报资料。   原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件；2、2018年9月13日原告《政府信息公开申请书》；2、被告2018年10月23日《政府信息公开补正告知书》；3、2018年11月2日原告《补正申请书》；4、被告《政府信息公开告知书》（附土批件）及邮件详情单。以上证据证明原告向被告申请过政府信息，但被告未完全履行其法定职责。   被告省自然资源厅辩称，1、被告履行了信息公开相应职责，根据原告提供的宗地编号，被告无法据此检索到具体政府信息，但对原告进行了必要的解释和合理说明，向原告提供了陕政土批［2013］127号复印件，同时书面告知了原告该政府信息的保存机关—平利县国土资源局的地址、邮编，方便当事人直接向保存机关申请；2、原告诉求无法定依据，原告申请的政府信息属于市县人民政府的具体职责，不属于被告履行职权的内容。根据政府信息公开“谁制作、谁公开”的原则，原告诉求没有法律依据；3、被告的答复行为不具有可诉性。被告作出的《陕西省自然资源厅信息公开补正告知书》和《陕西省自然资源厅信息公开告知书》属于说明性、告知性行为，对原告的权利义务没有产生任何实际影响，不具有可诉性，依法不属于人民法院的受案范围。综上请求驳回原告的诉讼请求。   被告向本院提交了以下证据:1、原告的身份证复印件及其申请材料；2、EMS邮寄单；3、陕西省国土资源厅依申请公开办件处理专用单；4、陕西省国土资源厅公文稿首页纸；5、陕西省自然资源厅信息公开补正告知书；6、《补正申请书》及陕政土批【2013】127号文件影印件；7、EMS快递查询单；8、陕西省国土资源厅依申请公开办件处理专用单；9、陕西省国土资源厅公文稿首页纸；10、陕自然资公开告知【2018】4号《政府信息公开告知书》；11、陕政土批【2013】127号文件复印件。以上证据证明被告已经依法履行了向原告信息公开的法定职责。   经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性均予以认可，   对证明目的不予认可，认为被告未履行其政府信息公开法定职责，未完全公开原告申请的政府信息。   被告对原告提交的证据真实性、合法性及关联性均予以认可，对证明目的不予认可。认为其收到了原告的政府信息公开申请书，已经履行了政府信息公开告知义务。   本院对原被告提交的上述证据认证如下：因原、被告提交的证据来源合法、内容真实，有原件核对无误，故对双方提交的证据的真实性均予以确认。   经审理查明，原告陈地平住陕西省平利县老县XX村XX组。2018年9月13日，原告向被告省自然资源厅提出政府信息公开申请，申请被告提供陕西省人民政府或国务院批准的平利县老县XX村宗地编号2013G31，土地面积167360㎡工业用地的《征收土地方案》，包括征收土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准等。2018年10月23日，被告向原告作出政府信息公开补正告知，要求原告明确提供“所需土地征收批复文件的文号、或年度批次、或发文日期等具体信息”。2018年11月2日，原告向被告提出《补正申请书》，申请被告公开“1、2013年9月10日发布的陕政土批【2013】127号审批土地件；2、陕政土批【2013】127号审批土地件涉及的（1）安康市国土资源局报送的“安国土资字[2011]214号”《关于平利县灾后重建2011年度第八批次农用地转用和土地征收的请示》文件及全部附件，主要是《征收土地方案》；（2）陕西省人民政府办公厅“陕政办函[2012]214号”《关于2012年度第十第十一批报省政府审批建设用地的复函》文件；（3）根据“陕政土批[2013]127号”《审批土地件》第三条要求的由平利县人民政府将供地情况报省国土资源厅备案的备案资料；（4）根据“陕政土批[2013]127号”《审批土地件》第五条要求的当地政府对征收土地方案的实施情况上报国土资源厅的上报资料。”2018年11月14日，被告向原告作出《陕西省自然资源厅政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），向原告公开了陕政土批[2013]127号审批土地件的复印件，并告知原告陕政办函【2012】214号不属于被告制作的政府信息，对原告申请的“其他”文件，根据“谁制作、谁公开”的原则，告知原告向平利县国土资源局申请查询或者公开。并于2018年11月21日向原告邮寄送达。原告不服，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼，要求被告公开其未完全公开的原告申请的政府信息内容。经庭审释明及询问，原告将其诉讼请求明确为撤销被告向其作出的《告知书》并责令被告继续公开其申请的政府信息内容。因其当庭增加诉讼请求内容，经询问，被告明确其不需要新的答辩期，其答辩理由与提交的证据与其举证期限内提交的材料一致。   本院认为，本案的争议焦点为被告省自然资源厅于2018年11月14日向原告作出的《告知书》是否合法，是否已经履行了政府信息公开告知义务。根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”之规定，本案中，原告申请公开事项的2.（1）中“安国土资字[2011]214号《关于平利县灾后重建2011年度第八批次农用地转用和土地征收的请示》文件及全部附件，主要是《征收土地方案》”的该方案制作主体为安康市国土资源局；其申请公开的2.（2）陕政办函[2012]214号《关于2012年度第十第十一批报省政府审批建设用地的复函》的制作单位为陕西省人民政府；其申请公开的2.（3）、2.（4）中由平利县人民政府将“供地情况上报省国土厅备案的备案材料”及“征收土地方案的实施情况上报国土资源厅的上报资料”因制作来源主体为平利县人民政府，故本院对被告认为其非上述信息制作主体的辩称予以认可，因原告未向本院提供证据证明上述主体的制作主体为公民、法人或其他组织，故本院对原告认为被告为上述信息保存主体的主张因缺乏事实及法律依据，本院对其要求被告予以公开的主张依法不予支持。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定，本案中，被告经核查，向原告回复涉案信息非被告制作，并依据相关政府文件告知其向平利县国土资源局申请查询或公开，同时告知其相应联系方式，已经履行了政府信息公开告知义务，其作出告知行为的事实依据充分、程序合法，适用法律法规正确。原告陈地平主张撤销该告知书因缺乏事实及法律依据，本院对其请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：   驳回原告陈地平的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告陈地平负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长蒋漱玉   人民陪审员强智才   人民陪审员王建     二Ο一九年六月十日     书记员郝建号     附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。   《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条 有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：      （一）  不属于政府信息、政府信息不存在、依法不属于不    予公开范围或者依法不属于被告公开的；      （二）  申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告    知申请人获取该政府信息的方式和途径的；      （三）  起诉被告逾期不予答复，理由不予成立的；       （四）  以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公    开，理由不成立的；      （五）  要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由    不成立的；      （六）  不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、    生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；      （七）  无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告    已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；      （八）  其他应当判决驳回诉讼请求的情形。             1