广西壮族自治区博白县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0923行初4号 原告苏有强，男，1988年6月12日出生，汉族，住广西博白县。 原告苏运城，男，1959年5月25日出生，汉族，住广西博白县。 原告苏运春，男，1948年4月4日出生，汉族，住广西博白县。 原告苏运兴，男，1953年8月8日出生，汉族，住广西博白县。 原告苏志锋，男，1979年6月11日出生，汉族，住广西博白县。 原告苏方勇，男，1974年9月20日出生，汉族，住广西博白县。 原告苏运祥，男，1945年5月12日出生，汉族，住广西博白县。 以上原告委托代理人邢芳，北京京平律师事务所律师。 被告博白县自然资源局，地址住所地博白县博白镇绿珠大道。 法定代表人黄道志，局长。 委托代理人冯山，博白县自然资源局政策法规室主任。 委托代理人庞丹凤，博白县自然资源局干部。 原告苏志锋、苏运城、苏运兴、苏运祥、苏方勇、苏有强、苏运春因不服被告博白县自然资源局（下称自然资源局）作出的《关于请求立案查处非法占地行为的答复》，于2019年2月2日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年4月18日公开开庭进行审理。原告苏有强及原告苏有强、苏志锋、苏运城、苏运兴、苏运祥、苏方勇、苏运春委托代理人邢芳，被告自然资源局委托代理人冯山、庞丹凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告及其家庭成员住广西××××城东村马王塘队，在马王塘村民小组依法享有承包地，用于种植荔枝、香蕉和秋风树等果类和树木。一段时间以来，县政府和镇政府均有工作人员找到原告，称因博白县城南公园项目建设需要占用原告的承包地，却没有出示任何征地合法文件，更未给予原告合理补偿。2017年5月至12月份，经过三次非法强行推地，原告的承包地及地上种植物全部毁损。原告的土地被强推后，项目方工作人员开始在原告的承包地上施工作业，建设博白县城南公园项目。在未取得合法用地手续的情况下，项目方工作人员强行在原告承包的土地上施工，破坏原告承包的土地，属于重大土地违法行为。为此，原告向被告提起查处申请。2018年10月18日原告收到被告作出的《关于请求立案查处非法占地行为的答复》，答复告知原告，对原告申请的查处事项不予立案查处。原告认为，其承包地未被合法征收，征收方未对其进行补偿，土地征收至今未完结。在此情况下，博白县城南公园项目就在原告的承包地上施工作业，被告作为博白县土地行政主管部门，对发生在其管辖区域内的重大土地违法行为应当予以查处，但被告却未履行查处职责，作出一份违法的《关于请求立案查处非法占地行为的答复》，置原告的合法权益于不顾。因此，原告提出如下诉讼请求：1、撤销被告作出的《关于请求立案查处非法占地行为的答复》，责令其立案查处非法占地行为，并将查处结果书面告知原告；2、本案全部诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供如下证据：1、土地承包使用证，证明原告与本案具有利害关系，是适格主体；2、承包土地施工照片，证明城南公园施工项目在未取得合法手续的情况下前行在原告的承包地上施工，破坏原告承包地的事实；3、《立案查处申请书》、邮寄底单、查询记录复印件，证明原告于2018年9月15日向被告申请对城南公园项目非法占地立案查处；4、关于请求立案查处非法占地行为的答复、签收底单，证明原告于2018年10月18日收到被告作出的答复，认为该答复违法，在法定期限内提起诉讼；5、信息公开申请表、信息公开告知书，证明原告通过广西国土资源厅答复获知涉及城南公园项目自治区政府未对该项目进行用地审批，属非法占用土地行为，应当依法进行查处。 被告辩称，原告主体不适格，所列举的事实与理由不成立；原告请求事项不明确。 被告向本院提供如下证据：1、《关于请求立案查处非法用地行为的答复》，证明被告已履职；2、村委证明，证明村民小组的法人；3、桂国土批函（2015）150号批复的批前及批后管理材料，4、桂国土批函（2017）112号批复的批前及批后管理材料；5、桂国土批函（2017）507号批复的批前及批后管理材料；6、征地补偿协议书；7、征地工作底图，证据3-7证明征地合法性。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1的真实性无异议，对其关联性有异议；对证据2的真实性、合法性、关联性及对证明目的有异议；对证据3的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的有异议，桂国土批函（2017）112号批复的范围内已经包括城南公园路段，是没有单独的批复；对证据4-5的真实性、合法性、关联性没有异议。 原告对被告提供的证据1-7的真实性予以认可，但是对证据1对合法性与证明目的有异议，被告未履行法定职责；对证据2的关联性、合法性、证明目的有异议，原告与本案有利害关系，是适格主体；对证据3-7的关联性、合法性及证明目的有异议，证据3-5的批复与本案不具有关联性，证据7的征地范围不清晰。对证据6第一点根据桂国土批函（2017）112号批复是指对路网地段的批复而不是公园项目的批复。 本院对上述证据认证如下：因原、被告对双方提供的证据的真实性均没有异议，且提供的证据均与本案有关，本院予以采信。 经审理查明，原告系博白县博白镇××王××队村民。2018年3月19日，原告向广西壮族自治区国土资源厅提出政府信息公开申请，要求公开：博白县博白镇××王××队土地的农用地转用和集体土地征收批复、报批材料和勘测定界图；博白县城南公园的用地预审批准文件；博白县南城公园项目建设用地批准文件。2018年3月22日，广西壮族自治区国土资源厅向原告作出桂国土资公开告知[2018]24号告知书，告知原告自治区人民政府尚未对博白县城南公园项目进行用地审批，国土厅也未收到城南公园项目用地的申请材料，博白县城南公园项目的用地预审不属于自治区层级审批，不属于国土厅信息公开职责。 2018年9月，原告向被告提出书面申请：1、查处在博白县博白镇××王××队原告人承包土地上的非法施工行为，并追究相关人员的法律责任；2、将查处结果告知原告。被告收到申请后，经调查核实，于2018年10月9日向原告作出《关于请求立案查处非法占地行为的答复》，认为原告申请的博白县城南公园项目用地是经《广西壮族自治区国土资源厅关于博白县2014年第三批次城市建设用地的批复》（桂国土批函[2015]150号）、《广西壮族自治区人民政府关于博白县2016年第六批次城市建设用地的批复》桂政土批函[2017]112号和《广西壮族自治区人民政府关于博白县2017年第二批次城市建设用地的批复》桂政土批函[2017]507号范围内的用地，是经法定程序报批取得合法用地手续的土地，该项目用地不构成非法占地的违法行为，对原告的申请不做非法占地行为立案处理。该答复被告于2018年10月17日寄送给原告，原告已收到。 根据《中共博白县委办公室博白县人民政府办公室关于印发的通知》博办【2019】1号，2019年3月原博白县林业局、博白县国土资源局等部门的职责整合，组建成博白县自然资源局。 本院认为，原告向被告（原博白县国土资源局）邮寄《申请》，认为其在博白县博白镇××王××队的土地在未经法定程序报批取得合法用地手续的土地用地构成非法占地，要求被告进行查处，并将查处结果书面告知原告。被告收到原告的申请后，法定期限内按照相关规定对原告申请的事项进行了调查核实，后依据调查认定的事实向原告作出《关于请求立案查处非法占地行为的答复》并向原告送达，内容、程序并无不当，不存在不履行法定职责的情形。原告申请所涉及的博白县城南公园项目用地是在《广西壮族自治区国土资源厅关于博白县2014年第三批次城市建设用地的批复》（桂国土批函[2015]150号）、《广西壮族自治区人民政府关于博白县2016年第六批次城市建设用地的批复》(桂政土批函[2017]112号)和《广西壮族自治区人民政府关于博白县2017年第二批次城市建设用地的批复》(桂政土批函[2017]507号)批复的征地范围内。原告请求撤销《关于请求立案查处非法占地行为的答复》，责令立案查处非法占地行为，并将查处结果书面告知的诉讼请求缺乏事实和法律依据。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告苏有强、苏运城、苏运春、苏运兴、苏志锋、苏方勇、苏运祥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（户名：广西壮族自治区玉林市中级人民法院，账号：20×××57，开户银行：中国农业银行股份有限公司玉林城东支行），逾期不交也不提出免交、缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  叶 明 审 判 员  谢 凤 人民陪审员  庞正栋 二〇一九年××月××日 书 记 员  林思婷