贵州省贵阳市乌当区人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0112民初1491号原告：贵阳市乌当区人力资源和社会保障局，住所地贵州省贵阳市乌当区育新路**综合大楼**，统一社会信用代码11520112009425101M。法定代表人：陈文汉，该局局长。委托诉讼代理人：刘星吟，该局职工，特别授权代理。委托诉讼代理人：丁洋洋，该局职工，特别授权代理。被告：贵州水东土司文化管理有限公司，住，住所地贵州省贵阳市乌当区新添大道北段**海德科研楼****一社会信用代码91520112MA6DM2LT6Q。法定代表人：姜玲，该公司董事长。委托诉讼代理人：曾瑶琴，贵州润澜律师事务所律师，执业证号15201201811066016，一般代理。原告贵阳市乌当区人力资源和社会保障局（以下简称乌当区人社局）与被告贵州水东土司文化管理有限公司（以下简称水东公司）民间借贷纠纷一案，本院于2019年4月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告乌当区人社局的委托诉讼代理人刘星吟、丁洋洋，被告水东公司的委托诉讼代理人曾瑶琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告乌当区人社局向本院提出诉讼请求：1.判令被告归还原告借款100万元；2.判令被告自逾期还款之日起按照年利率6%向原告支付资金占用利息8万元（即2018年1月至2019年4月期间利息）；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2016年末，我局劳动监察大队陆续接到关于乌当区土司王府项目拖欠农民工工资的投诉，涉及农民工众多，由于时处省“两会”期间，且春节临近，为稳定民工情绪，避免发生群体性违法上访、堵工堵路事件，有效确保省“两会”的顺利召开，根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》和《省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》、市人民政府办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》的精神，2017年1月22日下午，乌当区政府召开了专题会议，议定“借支100万元给土司王府项目法人（姜玲）用于支付农民工工资，由区人社局与姜玲签订借支协议后，拨付到区人社局专用监管账户，完善有关手续，加强监管，确保资金安全。土司王府项目要尽快筹集资金，按程序返还。”。该笔借支款项经乌当区财政拨付到乌当区会计核算中心的我局专用账户，2017年1月25日，我局原局长朱玉华签字同意，由我局劳动监察大队办公室主任吴仲英在乌当区会计核算中心借款单上签字并借出100万元后（借款单2张，合计金额100万元），以现金形式全额借款给被告，被告的法定代表人姜玲向我局劳动监察大队出具了借款100万元的《借条》及《收据》，并承诺“于2017年12月30日前归还，如不能按时归还，愿承担所产生的一切法律责任。”。乌当区劳动监察大队是我局下属的副科级机构，其财务不独立，不具有法律上独立的主体资格。由于农民工工资问题均由我局劳动监察大队经办处理。因此被告的法定代表人姜玲在出具借条时将出借人写为乌当区劳动监察大队，但实际出借人为我局。2017年12月30日，由于该笔借款归还期限已到，而被告并未归还借款，我局于2018年1月10日向被告送达了归还借款的函件，并经其法定代表人姜玲签收，但时至今日，被告仍不履行还款义务，现诉请法院依法判决。被告水东公司辩称，1.借款是用于发放农民工工资，本金事实由法院依法调查；2.对于原告诉请的利息，我方认为其该项请求没有事实及法律依据，应不予支持。本院经审理认定事实如下：水东公司因其土司王府项目产生欠薪，导致农民工到乌当区人社局下属劳动监察大队反映，经劳动监察大队组织协调未果。为解决农民工工资问题，2017年1月20日，乌当区人社局向乌当区人民政府提交请示报告，拟向区财政借支乌当区预防和解决企业工资拖欠应急周转金100万元用于处理土司王府项目拖欠农民工工资事件。同月22日，乌当区人民政府就土司王府信访有关事项召开专题会议，经研究并报区政府主要领导同意，乌当区人民政府同意借支100万元给土司王府项目法人（姜玲）用于支付农民工工资，并要求该款由乌当区人社局与姜玲签订借支协议后拨付到该局专用监管账户，完善有关手续，加强监管，同时要求土司王府项目要尽快筹集资金程序返还。之后，区财政局按时将前述100万元划拨到乌当区人社局专用账户。同月25日，区群工中心、区公安分局、新天社区服务中心等部门与土司王府项目农民工在新天社区服务中心6楼会议室协调水东公司支付工资的问题。同日，经乌当区人社局原局长朱玉华签字同意，该局下属劳动监察大队办公室主任吴仲英作为经办人将前述100万元分两笔各50万元从乌当区人社局财务部门借出用于土司王府项目农民工工资应急周转金。借款手续完善后，乌当区人社局劳动监察大队办公室主任吴仲英于同日在公安机关的配合下，到贵阳银行乌当支行办理了前述100万元的提款手续，并将100万元现金送至乌当区新天社区服务中心6楼，用于水东公司发放其土司王府项目所欠上百名农民工的工资。另查明，发放农民工工资当日，水东公司法定代表人姜玲向乌当区人社局劳动监察大队手书出具了借条，该借条载明“因用于支付华翔飞装饰工程有限公司（土司王府项目）民工工资，于2017年1月25日向出借人贵阳市乌当区劳动监察（姜玲笔误为‘监检’）大队借款人民币壹佰万元正。小写100万元正，于2017年12月30日前归还，如不能按时归还，愿承担所产生的一切法律责任。借款人：贵州水东土司文化管理有限公司。法人代表：姜玲。2017.元.25。”，借条中加盖了水东公司印章，并有见证人宋某、黄某1、罗某、李某、黄某2签字见证。还查明，对于前述100万元借款，水东公司法定代表人姜玲作为收款人，向乌当区劳动监察（姜玲笔误为“监检”）大队出具了金额为100万元的收条，收条载明该款用于支付土司王府农民工工资。再查明，在水东公司承诺的还款期限届满后，该公司并未如约还款。2018年1月10日，乌当区人社局向水东公司发出了《关于贵州水东土司文化管理有限公司姜玲归还借款的函》，该函件载明“贵州水东土司文化管理有限公司（姜玲）：你单位于2017年1月25日向乌当区人力资源和社会保障局劳动监察大队借款人民币壹佰万元（小写：￥1000000）用于处理土司王府项目拖欠农民工工资。现该笔借款期限已经超期，请你单位尽快还款。否则我单位将按相关法律程序进行处理。”，当日，姜玲签收了该份函件，并在函件副本中签名捺印。但收到函件后，水东公司仍未将借款100万元归还给乌当区人社局，经催讨未果，乌当区人社局遂诉至本院如前所诉。本院认为，合法的借贷关系受法律保护。乌当区人社局从为企业排忧解难角度出发，经乌当区人民政府同意后向水东公司出借了100万元用于该公司发放农民工工资，水东公司则向乌当区人社局出具了借条及收条，该借条是证明双方之间存在借贷合意的直接证据，具有较强的证明力。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”及《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第一条“本规定所称的民间借贷，是指自然人、法人、其他组织之间及其相互之间进行资金融通的行为。经金融监管部门批准设立的从事贷款业务的金融机构及其分支机构，因发放贷款等相关金融业务引发的纠纷，不适用本规定。”、第二条第一款“出借人向人民法院起诉时，应当提供借据、收据、欠条等债权凭证以及其他能够证明借贷法律关系存在的证据。”、第十一条“法人之间、其他组织之间以及它们相互之间为生产、经营需要订立的民间借贷合同，除存在合同法第五十二条、本规定第十四条规定的情形外，当事人主张民间借贷合同有效的，人民法院应予支持。”的规定，乌当区人社局与水东公司之间的借款行为并未违反法律、行政法规的强制性规定，故双方之间已经形成了合法、有效的借款合同关系。本案中，乌当区人社局向水东公司提供了借款，而水东公司在借款期限届满后未将借款本金归还给乌当区人社局，且在收到乌当区人社局发出的催款函后仍拒不还款，其行为已经构成违约，根据《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条“民事主体依法享有债权。债权是因合同、侵权行为、无因管理、不当得利以及法律的其他规定，权利人请求特定义务人为或者不为一定行为的权利。”，《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。”、第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”、第一百九十六条“借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。”、第二百零六条“借款人应当按照约定的期限返还借款。……。”的规定，乌当区人社局诉请水东公司偿还借款100万元于法有据，本院予以支持。对于乌当区人社局诉请水东公司按照年利率6%向其支付2018年1月至2019年4月期间资金占用利息8万元的请求。本院认为，案涉借款的还款期限于2017年12月30日届满，虽然乌当区人社局与水东公司之间并未就用于支付农民工工资的100万元借款需要支付利息进行明确约定，但根据《中华人民共和国合同法》第二百零七条“借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。”，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条“借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率24%为限。未约定逾期利率或者约定不明的，人民法院可以区分不同情况处理：（一）既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持；……”的规定，乌当区人社局要求水东公司按照年利率6%支付2018年1月至2019年4月期间的资金占用利息于法有据，经本院核算，该期间的资金占用利息为8万元，与乌当区人社局诉请金额一致，故乌当区人社局的该项请求，本院予以支持。关于乌当区人社局的诉讼主体资格的问题。本院认为，虽然水东公司出具的借条中载明借款出借人为劳动监察大队，但劳动监察大队为乌当区人力资源和社会保障局的下属部门，不具有独立的法人资格，且水东公司所借款项100万元实际是由乌当区人社局提供，而在水东公司收到乌当区人社局向其发出的催款函后，并未就乌当区人社局、劳动监察大队之间的隶属关系提出异议，故乌当区人社局具备本案的诉讼主体资格。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条，《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百九十六条、第二百零六条、第二百零七条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第一条、第二条第一款、第十一条、第二十九条之规定，判决如下：一、被告贵州水东土司文化管理有限公司于本判决生效之日起七日内偿还原告贵阳市乌当区人力资源和社会保障局借款本金人民币100万元；二、被告贵州水东土司文化管理有限公司于本判决生效之日起七日内支付原告贵阳市乌当区人力资源和社会保障局2018年1月至2019年4月期间的资金占用利息人民币8万元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币7260元，由被告贵州水东土司文化管理有限公司负担（该款原告贵阳市乌当区人力资源和社会保障局已申请缓交，由被告贵州水东土司文化管理有限公司在本判决生效之日起七日内直接交纳给本院）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审判员  梁国辉二〇一九年六月二十日书记员  孙 毅