河北省承德市双桥区人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0802民初607号原告：闫永山，男，1954年3月4日出生，汉族，住河北省承德市双桥区。委托诉讼代理人：闫国兴（系原告之子），男，1977年4月9日出生，汉族，住河北省承德市双桥区。委托诉讼代理人：和记英，北京创为律师事务所律师。被告：承德高新区冯营子镇闫营子村村民委员会，住所地承德市高新区冯营子镇闫营子村。组织机构代码证：A0956611-8。法定代表人：闫达，职务，村委会主任。委托诉讼代理人：刘会芳，河北尚丰律师事务所律师。委托诉讼代理人：王广博，河北尚丰律师事务所律师。原告闫永山与被告承德高新区冯营子镇闫营子村村民委员会物权保护纠纷一案，本院判决后，原告闫永山不服提出上诉，承德市中级人民法院发回我院重新审理，本院于2019年1月21日受理后，依法另行组成合议庭，于2019年3月26日公开开庭进行了审理。原告闫永山及委托诉讼代理人闫国兴、和记英，被告承德高新区冯营子镇闫营子村村民委员会委托诉讼代理人刘会芳、王广博参加诉讼。本案现已审理终结。原告闫永山向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告赔偿原告的经济损失42万元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系闫营子村村民，于1980年6月12日给生产队起石头过程中致使其腿部骨折造成重度残疾。为解决原告的赔偿问题，被告于1987年土地二次延包时，决定给予原告2.8亩土地作为赔偿。2009年，闫营子村的土地被收储，被告领取到土地补偿款之后，却未支付原告2.8亩土地的土地补偿款。原告认为该2.8亩土地的使用权系原告因腿致残，被告为赔偿其损失而支付给原告的各项损失费。原告对该部分的土地补偿款享有专用独占的权益，被告未依法支付给原告的行为已经侵犯了原告的合法权益，现原告为维护其合法权益，特依据《中华人民共和国民事诉讼法》之规定，向贵院提起诉讼，望依法裁判。原告闫永山向本院提交以下证据：1、承德市大石庙镇人民公社闫营子大队管理委员会的请示、闫文证明各一份，用以证明原告1980年6月12日为生产队原二队起石头过程中被爆破飞石所伤，导致腿部骨折受伤，1982年之前，被告所属的原二队和十四队同意每年赔偿原告365个工分，2吨煤。因1982年之后，大队搞了包产到户，工分不能起作用了，经承德市大石庙镇人民公社闫营子大队管委会向双桥区法院和大石庙公社请示此事，双桥区大石庙法庭促成原被告调解，同意由二队和十四队共同为原告分配2.8亩土地。2、关于闫永山同志致残情况的说明二份，用以证明被告同意分配原告2.8亩土地作为腿部受伤的赔偿，该事实众人皆知。但2009年土地收储之后，该2.8亩土地补偿费一直未支付给原告。3、承德市双桥区大石庙镇闫营子村党支部证明一份，用以证明原告于30余年前为集体起石头被砸致残，当时集体涉及到七组和二组，两个居民小组用2.8亩土地补偿由原告闫永山耕种至村里土地收储。原告多次找村委会解决。为此村委会向承德高新技术产业开发区反应情况。4、承德高新技术产业开发区党政综合办公室《关于闫永山同志政府信息公开申请的答复》一份，用以证明该土地补偿款资金已经拨付至闫营子村即被告，但被告一直未支付原告土地补偿费，村委会即本案适格被告；被告制定了《闫营子地款分配方案》，土地补偿款平均分配，每人分得17万元，而原告独有的2.8亩土地在此次收储中，此土地补偿费包括原告独有的2.8亩土地补偿费。5、公告、闫营子村土地补偿款分配测算情况说明各一份，用以证明原告所在的村土地被收储，土地补偿标准为15万元／亩，因此被告应当按照该标准赔偿原告损失，共计42万元。6、录像视频一份，用以证明原闫营子村村长闫文在1983年参与原告此事处理，经协商被告同意分配原告2.8亩土地作为赔偿。7、关于收储地及河道内禁止种植农作物的公告一份，用以证明土地被收储后自2012年发放土地补偿款，原告的土地禁止种植农作物，其土地一直处于闲置、荒芜状态，原告受到很大的经济损失。8、音频一份、用以证明原告自2009年至今，一直向相关部门反映，要求解决此事。9、涉案土地的四至图一份，用以证明原告涉案土地的位置。10、残疾人证两份，用以证明原告受伤致残，伤残等级为四级。被告承德高新区冯营子镇闫营子村村民委员会辩称，原告的起诉既无事实依据，又无法律依据，原告强调2.8亩土地的权属问题，不属于法院受案范围，且闫营子村收储土地是在2009年，原告在2018年起诉，早已超过诉讼时效。被告想要处置集体财产，必须经过合法的程序即应召开全体村民大会，否则任何人和单位无权侵犯集体权益。农村土地一般分为承包地和自留地两种，本案的2.8亩土地按原告陈述既不属于承包地也不属于自留地，原告虽主张土地是对其的工伤赔偿，但没有赔偿协议，也没有召开村民代表大会，其主张不能成立。工伤赔偿是有期限的，如原告陈述，其已耕种该地30余年，早已超出工伤赔偿的期限。所以，原告使用土地既不符合法定程序，也不符合法定方式，原告对案涉土地不具有独占使用权。1、原告的主张已经超过法定的诉讼时效，2009年土地被收储，2011年被告制定并通过了《闫营子地款分配方案》，已将包括原告主张的2.8亩土地在内的补偿款按照分配方案予以分配。自土地被收储至今已近十年，早已过法定诉讼时效。2、原告主张的2.8亩土地属于集体的自然资源，因集体土地减少所得的土地补偿费应由全体集体经济组织成员共享，而不应由原告独占。故原告所诉没有法律依据，应予以驳回。3、土地补偿款已由村集体按分配方案实际发放给村民，若原告的无理诉讼得到支持，即不具有可执行性，也会引起全体村民集体信访事件。4、原告的主张无事实依据，原告对其所主张2.8亩土地已经实际无偿耕地了20余年，从中获得的收益足以弥补其主张的工伤损失，而且，当时给予原告，也只是给予其耕种权。被告承德高新区冯营子镇闫营子村村民委员会未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的5号证据真实性无异议，本院予以确认；被告对原告提交的1、2、3、4、6、7、8、9、10号证据虽有异议但未以证据反驳，该证据能相互印证，且与本案有关联，故被告异议不成立，对原告提交的1、2、3、4、6、7、8、9、10号证据，本院予以确认。根据当事人陈述及经本院审查确认的证据，本院认定事实如下：原告系承德高新区冯营子镇闫营子村村民委员会村民，其在1980年为生产队劳动过程中被爆破中的飞石致伤致残，1982年前原承德市大石庙人民公社闫营子大队没有搞联产承包责任制，对原告闫永山给予经济方面补偿，原二队一年补助100个工、一吨煤，十四队一年补助265个工、一吨煤。1982年以后原承德市大石庙人民公社闫营子大队搞了联产承包责任制后，工分不再起作用，经村委会再次解决，每年给原告闫永山480.00元经济补偿，第一次土地承包结束，至1987年闫营子村进行第二轮土地承包。经闫营子村民委员会等有关部门协商，又为原告重新确定了补偿，原十四生产队拿出2亩土地，原第三生产队拿出0.8亩土地由原告耕种，但对于土地耕种年限及遇土地征占等问题均未作任何约定，也未签订任何书面协议。原告闫永山耕种该土地至2009年，2009年闫营子村土地因城市建设被征收，收储总面积为3943.68亩，每亩补偿款为15万元，共计所得土地补偿款为59155.20万元。2011年9月20日闫营子村制定并通过了《闫营子地款分配方案》，将全部土地补偿款59155.20万元在全村按照分配方案予以分配。原告此次起诉所主张的2.8亩土地包含在被收储的土地总面积3943.68亩中。原告闫永山伤残情况有1992年9月15日、2009年10月19日中国残疾人联合会颁发的残疾人证证明，其伤残类别为肢体残疾，残疾等级为肆级。本院认为，农民集体所有的土地所有权属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。村农民集体所有的土地被征收后土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案原告认为其对案涉土地享有独占使用权，土地补偿费应由其个人独享，缺乏法律依据。原告取得该土地使用权，系因其为参加集体劳动受伤，集体为其安排耕种该土地获得收入后作为补偿。虽未召开村民会议，但因原告确属为参加集体劳动而受伤致残，集体应予照顾和作出补偿，此前村民对此均未提出异议。但该土地由原告耕种不同于农村联产承包责任制分配所得土地，而且此前原告耕种该土地时对于土地耕种时间及被征占后如何处理这一特殊情况未与经济组织作出约定，现该土地被征占土地补偿费如何分配也未经集体经济组织成员就此作出决定，原告在耕种该土地期间其产值已由原告获得，现该土地被依法征收，土地属于集体所有的自然资源，集体土地减少所得的土地补偿费，应由全体集体经济组织成员共享，其使用、分配办法依法应当依照法定程序经集体成员即由闫营子村集体成员按程序决定，原告并不享有独占使用权，故对原告要求被告赔偿其经济损失42万元的诉讼请求，本院不予支持。本案争议焦点为原告因参加集体劳动受伤，依法应获得相应经济补偿或享受工伤待遇，原告此前耕种该2.8亩土地系村民组织为原告解决有关赔偿及待遇。现因该耕种土地被征占获得补偿的方式发生了变化，原告获得相应经济补偿或享受工伤待遇就此中断，原告对于土地被征占这一特殊情况未与经济组织作出相应约定，故原告要求被告支付该土地补偿费或以该土地补偿费作为其受伤赔偿款于法无据，因该土地补偿费分配与原告因伤请求赔偿并非同一法律关系。对于原告因参加集体劳动受伤是否仍应继续获得赔偿，原告可就因伤致残另案提起诉讼。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条、《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，判决如下：驳回原告闫永山的诉讼请求。案件受理费7,300.00元，由原告闫永山负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  付 军人民陪审员  马彦红人民陪审员  王惠兰二〇一九年六月二十日书 记 员  高瑞松附页：本裁定书依据的法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。