河北省秦皇岛市××区人民法院行政判决书（2019）冀0304行初27号原告：孙桂兰，女，1946年12月17日出生，汉族，公民身份号码×××，现住秦皇岛市。委托诉讼代理人：李雪莲、赵昕，北京市盈科律师事务所律师。被告：秦皇岛市人民政府，住所地秦皇岛市海港区翠岛大街1号市民中心6号楼，统一社会信用代码1113030000035727XU。法定代表人：张瑞书，市长。委托诉讼代理人：刘建明，秦皇岛市司法局局长。委托诉讼代理人：李芳，秦皇岛市司法局行政复议处工作人员。被告：秦皇岛市北戴河区人民政府，住所地秦皇岛市北戴河区联峰北路88号，组织机构代码00037XXXX。法定代表人：陈秋华，区长。委托诉讼代理人：马艳华，秦皇岛市北戴河区人民政府办公室工作人员。原告孙桂兰不服被告秦皇岛市人民政府（以下简称市政府）、秦皇岛市北戴河区人民政府（以下简称区政府）政府信息公开行政行为，于2019年3月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月18日立案后，于2019年3月21日、3月26日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月15日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人李雪莲、赵昕，被告市政府委托诉讼代理人刘建明、李芳，被告区政府委托诉讼代理人马艳华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告区政府于2018年11月28日作出2018年第8号《政府信息公开告知书》，原告不服，申请行政复议，被告市政府于2019年2月22日作出秦政复决字[2019]9号行政复议决定书，决定维持区政府作出的2018年第8号《政府信息公开告知书》。原告孙桂兰诉称：原告系河北省秦皇岛市××区居民，在秦皇岛市××区的荒地，修建1300平米建筑物用于日常经营。2017年相关人员告知原告房屋被列入禁养区内，为核实该禁养区域划分的真实性与合法性，原告于2018年11月8日向被告秦皇岛市北戴河区人民政府邮寄信息公开申请表申请公开“北戴河区大薄荷寨东浆地养殖场养殖地块划入禁止养殖区域的相关批准文件及禁养区规划红线图、要求拆除涉案养殖户的批准文件”。被告秦皇岛市北戴河区人民政府于2018年11月28日作出2018第8号《政府信息公开告知书》，该答复称“北戴河区大薄荷寨东浆地养殖场养殖地块划入禁止养殖区域的相关批准文件及禁养区规划红线图可参照《北戴河区人民政府关于印发〈北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案〉的通知》”，但实际公开的《北戴河区人民政府关于印发〈北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案〉的通知》并不含有任何红线图用于参照，且根据其上描述的畜禽养殖区域划分之“畜禽禁养区”、“畜禽限养区”，均无法确定原告养殖场是否在禁养、限养范围内。原告认为被告秦皇岛市北戴河区人民政府作出的2018年第8号《政府信息公开告知书》违法，应予撤销，故复议至被告秦皇岛市人民政府，于2019年3月1日收到被告秦皇岛市人民政府作出的秦政复决字【2019】9号《行政复议决定书》。据《畜禽规模养殖污染防治条例》第十条“县级以上人民政府环境保护主管部门会同农牧主管部门编制畜禽养殖污染防治规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施。畜禽养殖污染防治规划应当与畜牧业发展规划相衔接，统筹考虑畜禽养殖生产布局，明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域，明确污染治理重点设施建设，以及废弃物综合利用等污染防治措施。”、第二十五条“因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。”之规定，可知地方制定整治方案，应当明确具体的整治区域，本案中，被告北戴河区人民政府作出的信息公开答复并未明确养殖区域违法，被告秦皇岛市人民政府作出的秦政复决字【2019】9号《行政复议决定书》，维持了被告秦皇岛市北戴河区人民政府作出的信息公开申请答复书违法。综上所述，原告认为，北戴河区大薄荷寨东浆地养殖场养殖地块划入禁止养殖区域的相关批准文件及禁养区规划红线图属公开范围，被告秦皇岛市人民政府作出的秦政复决字【2019】9号《行政复议决定书》违法，侵害了原告的权益，为维护自己的合法权益不受侵犯，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，诉至法院，请求撤销被告秦皇岛市人民政府于2019年2月22日作出的秦政复决字[2019]9号《行政复议决定书》；请求撤销被告秦皇岛市北戴河区人民政府于2018年11月28日作出2018年第8号《政府信息公开告知书》，责令被告秦皇岛市北戴河区人民政府重新作出信息公开答复。原告孙桂兰向本院提交了以下证据：1.承包土地合同；2.政府信息公开申请表；3.政府信息公开告知书；4.行政复议申请书；5.行政复议决定书。被告区政府辩称,1、原告向区政府提出政府信息公开申请，区政府按照《政府信息公开条例》规定，对原告提出的申请要求进行逐一调查。经查，原告所称的养殖场在北戴河区“双违”整治中被拆除，其申请的“北戴河区大薄荷寨东浆地养殖场地块划入禁止养殖区域的相关批准文件及禁养区红线图”，区政府已为原告提供了《北戴河区人民政府关于印发〈北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案〉的通知》（北政发[2016]26号）；申请的“要求拆除涉案养殖户的批准文件”，区政府已按时将《北戴河区人民政府限期拆除通知书》、《北戴河区城市管理综合执法局限期拆除通知书》送达原告。以上答复符合《中华人民共和政府信息公开条例》第二十一条相关规定，依据充分，符合法律规定。2、区政府于2018年11月12日收到原告的《政府信息公开申请书》，并分别向相关部门详细了解、调查核实相关情况，于2018年11月28日作出《政府信息公开告知书》，并于当日邮寄给原告，符合《中华人民共和政府信息公开条例》第二十四条相关规定。综上所述，区政府作出的《政府信息公开告知书》并无不当之处。为此，请求依法驳回原告的行政诉讼申请。被告市政府辩称，市政府于2018年12月25日收到原告以邮寄方式提交的行政复议申请，被申请人为区政府，复议请求为撤销被申请人作出的《政府信息公开告知书》。原告提交了行政复议申请书、政府信息公开告知书复印件、政府信息公开申请表及邮寄单复印件、身份证复印件等材料，市政府予以受理。市政府于2019年1月2日向区政府送达了《行政复议答复通知书》，区政府于1月4日提交了《行政复议答复书》，并提交了信息公开申请邮寄单复印件、政府信息公开告知书及送达邮寄单复印件等证据材料。经过审理，市政府查明如下事实：原告于2018年11月11日向区政府邮寄了政府信息公开申请表，申请公开的信息内容为：北戴河区大薄荷寨东浆地养殖场安置补偿方案及方案公告、房屋丈量评估表、装修及其他项目补偿表、北戴河区大薄荷寨东浆地养殖场养殖地块划入禁止养殖区域相关批准文件及禁养区规划红线图、要求拆除涉案养殖户的批准文件等。区政府于2018年11月28日作出了2018年第8号《政府信息公开告知书》并送达原告，主要内容为：申请的“房屋丈量评估表”“装修及其他项目补偿表”“北戴河区大薄荷寨东浆地养殖场安置补偿方案及方案公告”政府信息不存在；申请的“北戴河区大薄荷寨东浆地养殖场养殖地块划入禁止养殖区域的相关批准文件及禁养区红线图”，可参照《北戴河区人民政府关于印发〈北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案〉的通知》（北政发[2016]26号）；申请的“要求拆除涉案养殖户的批准文件”，《北戴河区人民政府限期拆除通知书》、《北戴河区城市管理综合执法局限期拆除通知书》已于2017年送达原告。市政府认为，区政府收到原告的政府信息公开申请后，对原告申请公开的事项作出了答复，在法定期限内作出了政府信息公开告知书并送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，市政府于2019年2月22日作出了秦政复决字[2019]9号《行政复议决定书》，维持了区政府作出的2018年第8号《政府信息公开告知书》，并依法送达了双方当事人。综上，秦政复决字[2019]9号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。请求法院驳回原告诉讼请求。被告区政府向本院提交了以下证据：1.中国邮政邮寄单；2.北戴河区人民政府信息公开申请表；3.政府信息公开告知书；4.北戴河区人民政府关于印发《北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案》的通知。被告市政府向本院提交了以下证据：1.原告提交的材料（1）行政复议申请书；（2）政府信息公开告知书；（3）身份证复印件2.行政复议答复通知书及送达回证；3.北戴河区政府提交的相关材料（1）行政复议答复书；（2）政府信息公开申请邮寄单复印件；（3）政府信息公开告知书及送达邮寄单复印件。4.秦政复决字[2019]9号《行政复议决定书》及送达回证。经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议。原告对被告区政府提交的证据质证意见为，对证据的真实性没有异议，对证明目的有异议，被告区政府没有完全履行信息公开职责。原告对被告市政府提交的证据质证意见为，对证据1-3的真实性、合法性、与本案的关联性没有异议，对证明目的有异议；对证据4的关联性无异议，对真实性、合法性有异议，证明目的有异议，送达人员信息没有，执法人员是否有执法资格有异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，真实、合法、与本案有关联，本院予以采信。经审理查明，2018年11月13日，秦皇岛市北戴河区人民政府（以下简称区政府）收到了原告以邮寄方式提交的政府信息公开申请，申请内容为“房屋丈量评估表、装修及其他项目补偿表、北戴河大薄荷寨东浆地养殖场安置补偿方案及方案公告、北戴河区大薄荷寨东浆地养殖场地块划入禁止养殖区域的相关批准文件及禁养区红线图、要求拆除涉案养殖户的批准文件”。2018年11月28日，区政府作出2018年第8号政府信息公开告知书，告知原告：申请的“房屋丈量评估表”、“装修及其他项目补偿表”、“北戴河大薄荷寨东浆地养殖场安置补偿方案及方案公告”，该政府信息不存在；申请的“北戴河区大薄荷寨东浆地养殖场地块划入禁止养殖区域的相关批准文件及禁养区红线图”，可参照《北戴河区人民政府关于印发〈北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案〉的通知》（北政发〔2016〕26号），文件附后；申请的“要求拆除涉案养殖户的批准文件”，《北戴河区人民政府限期拆除通知书》(北限字（2017）第3229、3313、3314号）和《北戴河区城市管理综合执法局限期拆除通知书》（北综执限字（2017)第3522号、第3523号、第3517号、第3520号、第3519号、第3518号）已于2017年7月1日、7月2日、2017年12月15日分别送达你处。原告对此不服，申请行政复议，请求撤销被告区政府作出的《政府信息公开告知书》，责令被告区政府依法公开原告申请的政府信息，并公开其红线图。2019年2月22日，被告市政府作出了秦政复决字[2019]9号《行政复议决定书》，决定维持区政府作出的2018年第8号《政府信息公开告知书》，并送达了双方当事人。原告不服，提起行政诉讼，请求撤销被告市政府于2019年2月22日作出的秦政复决字[2019]9号《行政复议决定书》和被告区政府于2018年11月28日作出2018年第8号《政府信息公开告知书》，责令被告区政府重新作出信息公开答复。本院认为，被告区政府收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出了《政府信息公开告知书》，且该告知书内容与原告的申请相符；被告市政府收到原告的行政复议申请后，在法定期限内，按照法定程序作出了《行政复议决定书》。二被告的行政行为不违反法律、法规规定，原告的诉请理据不足，本院不予支持。依照《最高人民法院》第十二条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：驳回原告孙桂兰的诉讼请求。案件受理费50元,由原告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长 魏军英人民陪审员 吴黎明人民陪审员 李晓红 二〇一九年六月三日书 记 员 王 莹