福建省厦门市同安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0212民初1845号 原告：苏佳伟，男，1990年8月30日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 原告：苏小玲，女，1971年12月14日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 上述两原告之共同委托诉讼代理人：陶京铭、蔡明钦，福建合贤律师事务所律师。 被告：厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会，住所地厦门市同安区东宅村。 法定代表人：苏坤和，主任。 被告：厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会第五村民小组，住所地厦门市同安区东宅村。 负责人：苏永懂，组长。 委托诉讼代理人：叶海恭，福建平齐律师事务所律师。 原告苏佳伟、苏小玲与被告厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会（以下简称“东宅村委会”）、厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会第五村民小组（以下简称“东宅村第五小组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，于2019年6月5日公开开庭进行了审理。原告苏佳伟之委托诉讼代理人陶京铭、原告苏小玲及其委托诉讼代理人陶京铭、被告东宅村第五小组之委托诉讼代理人叶海恭到庭参加诉讼。被告东宅村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 苏佳伟、苏小玲请求判令：两被告支付两原告土地补偿款36000元。 事实和理由：苏小玲系出生在两被告处的村民，虽有两次婚嫁，但均未将户籍迁出且未在嫁入地获得土地承包权或享受土地分红等权益；苏佳伟因父母离异随母亲苏小玲将户籍迁入被告处，并始终随母亲苏小玲生活居住在被告处。2018年2月，被告在按照人均18000元的标准向村民发放“同安城东东路”征地补偿款时，却拒不向两原告发放该土地补偿款。鉴于上述事实，两原告认为，两原告属于两被告集体经济组织的成员，依法应当享有与其他成员一样的权益，两被告拒不向两原告发放征地补偿款的行为侵害了两原告的合法权益，故向法院提起诉讼，请求判如所诉。 东宅村委会未提交答辩意见。 东宅村第五小组答辩称，一、被告的主体不适格，原告起诉的被告是东宅村民委员会第五小组，今天应诉的是东宅村村民委员会第五小组；二、两原告不是被告的集体经济组织成员，因为集体经济组织成员除了户籍因素，还要与被告形成较为稳定的生产生活关系，生产生活依附被告，两原告并没有生产生活依附被告，不是被告的集体经济组织成员；三、苏小玲有两次婚嫁，目前没有证据证明苏小玲在原夫家有无享受征地补偿款的情况，提供的下墩村民委员会的证明也缺少镇政府的确认；四、苏佳伟提供的户口本是从江苏省海门县迁入的，并未原始取得集体经济组织成员的资格，且目前原告也没有证据证明苏小玲与苏佳伟之间的母子关系；五、被告发放征地补偿款是严格依照相关的村民组织法等法律法规，开会研究表决的，所有程序都是合法的。 经审理查明，苏小玲从小生活在东宅村第五小组，后嫁至江苏省海门县，并与其第一任配偶生育苏佳伟，期间并未将户籍迁出。后与第一任配偶离婚后，回到厦门生活，并将苏佳伟的户籍从江苏省海门县迁入其户籍所在地，户口再未迁出。后苏小玲又与厦门市同安区洪塘镇下墩村村民纪人类登记结婚，但户口未迁出，双方于2015年1月23日离婚。 后因同安东路用地需要，东宅村第五小组部分集体土地被征用。东宅村第五小组据此于2018年2月1日制定征地款分配方案，向本小组集体经济组织成员每人发放征地补偿款18000元/人。现该款项已发放，但却以苏小玲、苏佳伟不是村集体经济组织成员为由未将其列为发放对象，拒向其发放诉争款项。苏小玲、苏佳伟遂向本院提起诉讼。 同时查明，厦门市同安区洪塘镇下墩村民委员会于2018年2月20日出具一份证明载明：“兹本村常住人口苏小玲身份证号码3502211971××××××××在第三组居住期间无享受工地分红款。情况属实。特此证明。” 庭审中，苏小玲陈述，其从江苏省海门县回来后先是在东宅村家里住了两三年，后来在外面开快餐店并租房居住，现在在给别人打工。苏佳伟也随其一起居住，并在同安上完小学与初中，现在在私企打工。 以上事实，有当事人举示的户口簿、离婚证、证明、户主会议报告单、同安东路征地补偿款发放名单，当事人在庭审中的当庭陈述笔录为证，该等证据均经当庭举证、质证，并经本院审查审核，对其相应的证明力予以确认。 本院认为，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。苏小玲、苏佳伟能否参与被告东宅村第五小组的征地补偿款分配，关键在于苏小玲、苏佳伟是否为该集体组织成员。集体组织成员资格的判断，在尊重村民自治的前提下，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。生活保障基础，是指村（居）民与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。苏小玲自出生时起其户籍关系就在被告所在地，原始取得了东宅村第五小组集体成员的资格，其结婚后并未将户口迁出，其生活保障基础并未因结婚而发生改变，未与其丈夫所在村民委员会形成较为固定的生产、生活关系。因此应认定苏小玲的生活保障基础并未发生改变，仍须依附于被告集体组织，其作为被告集体组织成员的资格并未丧失，仍有权参与被告集体组织讼争的征地补偿款分配，享有平等分配征地补偿款的权利。苏佳伟自小随其母亲苏小玲将户籍迁至东宅村第五小组处，再未将户籍迁出，其生活保障仍须依附于该集体组织，应取得该集体组织成员的资格。故苏小玲、苏佳伟诉求两被告支付征地补偿款36000元的诉求，本院予以支持。对于东宅村第五小组提出其名称为东宅村村民委员会第五小组，原告起诉存在主体不适格的情况的答辩意见，对此本院认为，其并未提供组织机构代码证等证实其名称情况，且其已经应诉，其庭审中对与苏小玲、苏佳伟之间存在的承包地征收补偿费用分配纠纷事实也予以认可，可确认苏小玲、苏佳伟起诉的主体与应诉主体视为同一，故其答辩意见，理由不足，本院不予采纳。东宅村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭应诉，也未提交书面答辩意见及相关证据，视为自愿放弃诉讼权利，依法可以缺席判决。根据《中华人民共和国民法通则》第七十四条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下： 被告厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会、厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会第五村民小组应于本判决生效之日起三日内支付原告苏小玲、苏佳伟土地征用补偿款共计人民币36000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息； 本案案件受理费人民币700元，适用简易程序审理减半收取人民币350元，由被告厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会、厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会第五村民小组负担，款限于本判决生效之日起三日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起的十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 员 吴天赐 二〇一九年六月十二日 法官助理康珊良子 代书记员 康丽凤 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国民法通则》 第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括： (一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等； (二)集体经济组织的财产； (三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施； (四)集体所有的其他财产。 集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。 集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。