宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政裁定书（2019）宁0402行初85号原告：魏新芳，女，汉族，1931年1月25日出生，住陕西省山阳县板岩镇清梁寨村中沟组。委托代理人程新亮，男，汉族，1991年1月12日出生，住陕西省山阳县板岩镇清梁寨村中沟组，系原告魏新芳孙子。特别授权代理。委托代理人何君伟，陕西呼建武律师事务所律师。特别授权代理。被告：固原市原州区土地房屋征收办公室。住所地：固原市原州区建业路。法定代表人海连明，该办公室主任。委托代理人李永忠，系原州区南关街道办事处副主任。特别授权代理。委托代理人刘维玮，宁夏古雁律师事务所律师。一般代理。第三人：王晓珍(另用名王丽)，女，汉族，生于1962年6月19日，宁夏固原市人，初中文化，住固原市隆德县沙塘镇张树村****。公民身份号码：6422211962********。第三人：党亚军，男，汉族，生于1983年2月18日，宁夏隆德县人，，住固原市原州区派胜小区**农民。第三人：赵惜春，女，汉族，生于1987年8月3日，宁夏隆德县人，住固原市原州区，住固原市原州区派胜小区**党亚军的妻子。第三人：党瑞军，女，汉族，生于1987年4月4日，宁夏隆德县人，住浙江省金华市兰溪市黄店镇三，住浙江省金华市兰溪市黄店镇三泉村style="line-height: 28pt; text-indent: 32pt;" >第三人：党陆军，男，汉族，生于1990年12月28日，宁夏隆德县人，住固原市隆德县沙塘镇张树村一，住固原市隆德县沙塘镇张树村****style="line-height: 28pt; text-indent: 32pt;" >上述五第三人委托代理人王永仓，宁夏顺悦律师事务所律师。特别授权代理。原告魏新芳认为被告固原市原州区土地房屋征收办公室不依法履行土地房屋征收补偿协议，于2019年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依职权追加王晓珍、党亚军、赵惜春、党瑞军、党陆军作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月14日公开开庭审理了本案。原告魏新芳及其委托诉讼代理人程新亮、何君伟，被告固原市原州区土地房屋征收办公室委托代理人李永忠、刘维玮，第三人王晓珍、党亚军、赵惜春、党瑞军、党陆军及其委托代理人王永仓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告魏新芳诉称，1.请求贵院依法判令被告立即按照清07-032号《征收补偿安置协议》的约定支付原告补偿费460250元；2.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：2017年5月16日，原告次子程光彦与被告原州区土地房屋征收办公室签订07-032号《征收补偿安置协议》，约定被告征收程光彦位于原州区开城镇峡口村七组的房屋，补偿费共计460250元。2018年7月，程光彦去世，因程光彦生前没有结婚，也没有子女，其父亲也已去世多年，原告程光彦唯一的第一顺位继承人，依法有权以唯一继承人的身份领取上述补偿费。因为原告年事已高，行动不便，多次委托律师前往被告处要求领取补偿费，均被以各种理由拒绝。原告现依据《行政诉讼法》及《继承法》等相关法律规定，提起诉讼，以维护原告合法权益。被告固原市原州区土地房屋征收办公室辩称：首先，魏新芳并非本案适格原告。本案行政合同的当事人系程光彦，并非原告魏新芳，原告不是本案《征收补偿安置协议》的当事人，答辩人亦与原告无任何口头或书面协议，无任何法律上的关系，因此，魏新芳并非本案适格原告。其次，原告诉称“程光彦生前没有结婚”不属实。程光彦生前结过婚，后来是离异还是丧偶、是否育有子女，需原告进一步提供证据证明其系程光彦唯一第一顺位继承人的事实。因此，请贵院在查明事实的基础上依法裁判。第三人王晓珍、党亚军、赵惜春、党瑞军、党陆军意见：1995年10月29日，第三人王晓珍因不堪忍受前夫家庭暴力外出西安打工，打工期间与陕西山阳县板岩镇人程光彦相识并以夫妻名义同居生活。2000年1月14日王晓珍以王丽名义在陕西省山阳县板岩镇清梁寨村中沟组注册登记了户口，户口本记载与户主程光彦关系为妻。2007年5月16日第三人王晓珍与前夫通过诉讼离婚后，同程光彦又回到陕西生活。2009年12月26日，第三人王晓珍主要通过借债的方式，与程光彦二人出面在固原市原州区峡口村二组购买院落一处，除长女党爱军已婚嫁外，其余三个子女及长媳妇即本案第三人党亚军及其妻子、党瑞军、党陆军均随第三人王晓珍及继父程光彦一起在固原共同生活。2012年5月，全家人共同出力，以全体第三人出资为主，除原有西房外，在院内新建了保温板顶北房、南房和东房数十间。2013年农历1月6日第三人党瑞军出嫁。2016年又改建为水泥预制板房顶并进行装修。2017年5月16日，因实施“旧城改造清水河产业园片区城市棚户区改造工程”建设项目，固原市原州区土地房屋征收办公室决定对上述第三人家庭成员共有的院落及房屋予以征收。为了利于征收补偿，全体家庭成员协商将家庭共有的宅基地划分为两块，由第三人王晓珍与丈夫程光彦出面与固原市原州区土地房屋征收办公室分别签订《房屋征收补偿安置协议》各一份。其中签订在程光彦名下的清07-032号《房屋征收补偿安置协议》约定，被征收房屋242.35平方米，评估价值405340元，一次性搬迁费2424元，征收土地补偿18484元，奖励10000元，附属物及其他24002元，补偿费共计460250元，协议签订后按约定付清；签订在原告王晓珍名下的清07-033号《房屋征收补偿安置协议》约定，被征收房屋75.6平方米，评估价值145739元，一次性搬迁费756元，征收土地补偿11104元，奖励10000元，附属物及其他19216元，补偿费共计186815元，协议签订后按约定付清。上述补偿费合计647065元，未领之前，第三人王晓珍丈夫程光彦于2018年7月6日被发现非正常死亡。上述补偿费固原市原州区土地房屋征收办公室以第三人与程光彦侄儿之间存在争议至今未兑付。全体第三人一致认为，固原市原州区土地房屋征收办公室征收的院落房屋，系全体第三人与死者程光彦共同出资购买，共同出资出力建造的，属所有家庭成员共有的家庭共同财产，不能因为《征收补偿安置协议》签订到谁的名下，补偿款就归谁所有。共有财产未有份额约定，当为共同共有，存在争议不能达成分割协议的，应当通过提起民事诉讼予以分割，原告通过行政诉讼直接以继承人身份主张要求固原市原州区土地房屋征收办公室将签订在死者程光彦名下的补偿款支付给原告的做法欠妥，有损本案全体第三人的利益。固原市原州区土地房屋征收办公室因补偿费分配存在争议拒付原告及第三人任何一方并无不当。据此，原告诉请不能成立，敬请法庭依法驳回。经审理查明，第三人王晓珍与党红义于1982年2月6日登记结婚。婚后生育党亚军、党爱军、党瑞军、党陆军。1995年第三人王晓珍离家出走，在西安打工期间与程光彦相识，后双方以夫妻名义同居生活。2006年7月14日第三人王晓珍化名“王丽”以配偶身份入户程光彦农村家庭户口（户籍地陕西省山阳县板岩镇青梁寨村中沟组），同居生活期间未生育子女。2007年4月6日，第三人王晓珍在固原市隆德县人民法院提起离婚诉讼，法院判决第三人王晓珍与党红义离婚。2009年12月26日，第三人王晓珍与程光彦以夫妻名义在原州区开城镇峡口村购置住宅一处。由于固原市人民政府实施旧城改造项目，上述住宅被纳入征迁范围。2017年5月16日，为了能够获得相对较高的拆迁补偿费用，上述宅院被一分为二，第三人王晓珍和程光彦分别与被告固原市原州区土地房屋征收办公室签订了《征收补偿安置协议》。程光彦名下的宅院拆迁补偿费为460250元，第三人王晓珍名下宅院拆迁补偿费为186810元，但第三人王晓珍与程光彦一直未领取拆迁补偿款。2018年7月6日，原州区公安分局开城派出所接到报案称程光彦失踪，需要帮忙查找。后公安民警翻墙进入第三人王晓珍与程光彦居住的院落，发现程光彦已经死亡。本院认为：原告魏新芳之子程光彦与第三人王晓珍长期以夫妻名义同居生活。在同居生活期间，二人购置宅院一处，事实清楚，证据确凿。因此，案涉拆迁补偿费应属第三人王晓珍与程光彦共同共有。程光彦和第三人王晓珍与被告固原市原州区土地房屋征收办公室分别签订的《征收补偿安置协议》所对应的拆迁款，不能简单认定系当事人之间的财产分割，故原告魏新芳以其系唯一法定继承人为理由要求被告支付程光彦名下的拆迁补偿款，理由不能成立。原告魏新芳应当通过民事诉讼程序对第三人王晓珍和程光彦的共有财产予以分割，以实现自己的继承权益。故原告魏新芳的诉讼不属于行政案件受案范围，应予驳回起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条（一）项之规定，裁定如下：驳回原告魏新芳的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审  判  长   周 勇人 民 陪 审 员   朱秀萍人 民 陪 审 员   金义宝二〇一九年六月二十六日书  记  员   陈晓花