河北省石家庄市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）冀01委赔3号 赔偿请求人温波，男，汉族，1970年6月8日出生，住石家庄市长安区。 赔偿义务机关赵县公安局，住所地石家庄市赵县永通路**。 法定代表人全卫强，该局局长。 委托代理人贾坤，该局工作人员。 委托代理人李广伟，该局工作人员。 复议机关石家庄市公安局，，住所地石家庄市桥**元南路** 法定代表人刘胜，该局局长。 委托代理人封苗，该局工作人员。 委托代理人梁进强，该局公职律师。 赔偿请求人温波因违法扣押、查封申请赵县公安局国家赔偿一案，不服赔偿义务机关赵县公安局赵公赔决字[2018]0002号国家赔偿决定和复议机关石家庄市公安局石公赔复决字[2019]2号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人温波申请赔偿事项为：1.请求赔偿义务机关返还2000年12月19日扣押赔偿请求人的物品（摩托罗拉汉显BP；飞利浦手机；现金1400元；内装有黄金饰品、钻石戒指、财务票据的密封袋），如不能返还原物的，赔偿财物折价款人民币30万元；2.请求赔偿义务机关返还2001年1月12日、1月17日扣押赔偿请求人的物品，如不能返还原物的，赔偿财物折价款人民币50万元;3.请求赔偿义务机关赔偿查封赔偿请求人证券大户室造成的损失70万元。事实与理由：2000年，赔偿请求人在原鹿泉商厦合法经营金店，2000年12月19日，在进货途中，赔偿请求人被赵县公安局民警谷丽平带到赵县公安局盘查，并将赔偿请求人随身携带的物品及用于售卖的黄金饰品、钻戒等扣押。2000年12月21日，赵县公安局以赔偿请求人涉嫌挪用资金罪将赔偿请求人刑事拘留，并分别于2001年1月12日、17日，将赔偿请求人所经营金店的货物扣押。赔偿请求人涉嫌挪用资金一案，在赵县检察院提起公诉后，又退回赵县公安局补充侦查，赵县公安局于2002年4月26日对赔偿请求人采取取保候审措施，取保期限届满后，赵县公安局未将案件移送审查起诉。经赔偿请求人申请，石家庄市人民检察院于2016年7月26日对赔偿请求人作出刑事赔偿决定，对赔偿请求人错误羁押事项已经给予了赔偿，但赔偿请求人被扣押的物品至今没有返还。根据《国家赔偿法》第十八条、第三十六条的规定，赵县公安局应将赔偿请求人被扣押的物品返还，经赔偿请求人申请，赵县公安局于2018年12月20日作出赵公赔决字[2018]0002号国家赔偿决定书，该决定书认为：赔偿请求人于2000年12月29日被扣押的物品已由赔偿请求人妻子领取；2001年1月12日、17日扣押的物品由所有权人温振彪领取。赵县公安局作出该决定没有证据支持，具体理由为：1.赵县公安局不能提供赔偿请求人妻子领取12月29日扣押物品的凭证或其他证据；2.赵县公安局不能提供温振彪或其他案外人将扣押货物领取的凭证；并且其无权认定货物所有权人为温振彪。赔偿请求人对赵县公安局作出的赔偿决定不服，向石家庄市公安局申请复议，石家庄市公安局在收到复议申请后在法定期限内没有作出复议决定，赔偿请求人为维护合法权益向贵院提出申请，请求依法作出赔偿决定。 赔偿义务机关赵县公安局辩称：1.我局作出不予赔偿决定程序合法、适用法律准确。我局于2018年10月23日收到赔偿请求人温波的国家赔偿申请材料，当场出具接受凭证。温波请求：(1)赔偿被错误留置盘查48小时被剥夺人身自由的损失1000元。(2)赔偿2000年12月19日被抓当日身上所带货物、借据总价值30万元。(3)赔偿2001年1月21日扣押其金店货物和货款总价值50万元。(4)赔偿被查封的证券大户室损失70万元。(5)赔偿精神损失及16年来因上访给家庭造成的损失50万元。经审查，我局于2018年10月24日出具赵工赔受字[2018]0002号《国家赔偿申请受理通知书》，并于10月25日邮寄送达申请人温波。经全面审查查明：温波涉嫌挪用资金案，由赵县人民法院在进行民事诉讼期间发现其有经济犯罪后移送我局侦破。2000年12月21日，温波因涉嫌挪用资金罪被我局依法刑事拘留，2001年1月22日，经赵县人民检察院批准对其依法进行逮捕后，我局将该案移送起诉至赵县人民检察院，同年10月23日，赵县人民检察院对温波提起公诉。2002年1月25日，因案件需要补充侦查，赵县人民检察院向赵县人民法院提出延期审理建议，赵县人民法院同意延期审理。2002年3月20日，赵县人民法院因“该案延期审理后，赵县人民检察院在补充侦查的期限内没有提请赵县人民法院恢复法庭审理”，对温波涉嫌挪用资金案作出（2001）赵刑初字第58号按撤诉处理决定书：该案按人民检察院撤诉处理。后赵县人民检察院将案件退回我局补充侦查，2002年4月26日温波被我局依法取保候审。综上，因我局没有对温波的财产违法采取扣押、查封等措施，所以作出了赵公赔决字[2018]0002号不予赔偿决定，并于2018年12月26日送达温波。2.温波的赔偿请求超请求时效、超赔偿范围，于法无据。（1）温波的请求超过法定的请求时效。温波于2016年3月16日以无罪被羁押、限制人身自由为由向赵县人民检察院提出赔偿请求，经审理、复议，石家庄市人民检察院于2016年7月26日作出石检赔复决[2016]2号刑事赔偿复议决定，决定撤销赵检赔决[2016]1号赔偿决定，由赵县人民检察院赔偿温波119211.3元。2018年10月23日，温波才向我局提出国家赔偿请求，无论是从2016年7月26日（石家庄市人民检察院作出赔偿复议决定的时间）、2016年3月16日（温波请求赵县人民检察院予以国家赔偿的时间）还是2016年1月1日（《两高关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》的施行时间）起计算，其向我局请求国家赔偿的时间均已超过《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定的请求时效。（2）超过法定的赔偿范围。温波因涉嫌挪用资金被带到赵县公安局时，办案人员依法扣押了温波的随身物品并出具扣押物品清单，后该随身物品被其妻子领取，故温波要求返还其随身物品的请求依法不能成立；扣押物品清单所列物品系我局侦办温波涉嫌挪用资金时依法扣押于鹿泉商厦金店，该金店为温振彪等人依法成立的赵县一汇福商贸有限责任公司的下属店铺，由公司总部委派温波进行经营管理，金银饰品等货物归公司所有，该扣押物品已由公司法定代表人温振彪于2001年1月19日领取，且扣押清单中被扣押人为张开阔，温波既非物品所有人亦非被扣押人，无权要求返还原物或赔偿损失，因此温波请求返还所扣押物品的请求依法不能成立；没有证据证明我局违法对温波证券大户室进行了查封，温波也未提供相关证据，因此其请求赔偿被查封的证券大户室的损失于法无据。综上，温波要求返还或赔偿的物品系我局在侦办其涉嫌挪用资金案过程中依法行使职权的行为，且扣押物品已被温波妻子及温振彪领取，其赔偿请求于法无据。3.温波已获得经济救助资金20万元。2011年，温波以“2000年12月21日因涉嫌挪用资金罪被赵县公安局刑事拘留并扣押了鹿泉商厦金店的货物，2004年4月26日被取保候审但扣押物品一直没有返还”为由上访，2011年6月28日，我局决定给予温波一次性经济救助20万元结案。当日温波收到我局救助资金20万元并在信访案件回访意见书上签字并注明：“对处理结果满意，不再上访，表示感谢”。其自行处分权利的行为不违反法律规定，应当对其具有约束力。综上，温波的国家赔偿请求超过法定的赔偿范围和请求时效，且已取得经济救助20万元。故请求人民法院依法驳回温波的国家赔偿申请。 复议机关石家庄市公安局辩称：1.我局作出的石公赔复决字[2019]2号刑事赔偿复议决定书事实清楚、证据充分。2000年12月21日，温波因涉嫌挪用资金罪被赵县公安局刑事拘留。2001年1月22日，经赵县人民检察院批准对其执行逮捕，后赵县公安局将该案移送起诉至赵县人民检察院，同年10月23日赵县人民检察院对温波提起公诉。2002年1月25日，因案件需要补充侦查，赵县人民检察院向赵县人民法院提出延期审理建议。2002年2月25日，赵县人民检察院申请法院恢复审理。2002年3月20日，赵县人民法院对温波涉嫌挪用资金案作出按人民检察院撤诉处理的决定，赵县人民检察院将案件退回赵县公安局补充侦查。2002年4月6日，温波被赵县公安局取保候审。2002年12月19日，温波被带到赵县公安局时，办案人员扣押了温波的随身物品，后已被其妻子领取；2001年1月12日、1月17日办案人员扣押金店的货物和货款所有权人为温振彪，故在扣押后由温振彪领取。2011年1月14日，温波以2000年金店货物被赵县公安局扣押未返还为由上访。2011年6月28日，赵县公安局决定一次性给予其经济救助20万元结案。当日温波收到赵县公安局救助资金20万元并在回访意见书上签字，且在信访人意见栏上注明“对处理结果满意，不再上访，表示感谢。”上述事实有下列证据证明：办案民警的情况说明，赵县人民检察院提起公诉案件材料，赵县人民法院法庭笔录材料，公安机关处理信访事项答复意见书存根，信访案件回访意见书，温波书写的收条等。2.我局作出的石公赔复决字[2019]2号刑事赔偿复议决定书程序合法且适用法律正确。2019年1月7日，我局收到温波提出的刑事赔偿复议申请，并向其送达了接收凭证。2019年1月22日，赵县公安局按照法定时限向我局提交了国家赔偿答复意见书。2019年3月7日，我局依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第（一）项、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第（一）项的规定，作出石公赔复决字[2019]2号刑事赔偿复议决定书，决定维持赵县公安局赵公赔决字[2018]0002号国家赔偿决定。2019年3月13日，我局以邮寄方式送达温波。综上，我局在办理温波提出的刑事赔偿复议一案中，严格按照《中华人民共和国国家赔偿法》、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》的规定，作出的刑事赔偿复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。恳请石家庄市中级人民法院依法驳回温波的赔偿请求。 经审理查明，2000年12月21日，赔偿请求人温波因涉嫌挪用资金罪被赵县公安局刑事拘留。2001年1月22日被赵县人民检察院批准逮捕，同年10月23日赵县人民检察院对温波提起公诉。在赵县法院审理过程中，因案件需要补充侦查，赵县人民检察院向赵县人民法院提出延期审理建议。2002年3月20日，赵县人民法院以补充侦查超过法定期限为由，对温波涉嫌挪用资金案作出按人民检察院撤诉处理的决定，赵县人民检察院将案件退回赵县公安局。2002年4月26日，温波被赵县公安局取保候审。取保法定期限届满后，赵县公安局十几年未向检察院移送起诉也未撤销案件。2016年3月16日，温波以无罪被羁押、限制人身自由为由，请求赵县人民检察院对侵犯其人身自由权进行赔偿，赵县人民检察院于2016年5月11日作出赵检赔决[2016]1号刑事赔偿决定，驳回了温波的赔偿申请；温波不服，向石家庄市人民检察院提出赔偿复议申请，石家庄市人民检察院作出石检赔复决[2016]2号刑事赔偿复议决定，撤销了赵检赔决[2016]1号赔偿决定，由赵县人民检察院赔偿温波119211.3元。2018年7月5日，温波向赵县公安局提出国家赔偿申请，请求赔偿被错误留置盘查、错误扣押、错误查封、16年来上访造成的损失及精神损失。赵县公安局认为，温波所要求赔偿2000年12月19日办案人员扣押的随身物品已由其妻领取；2001年1月12日、17日办案人员扣押金店的货物、货款已由所有权人温振彪领取，对留置盘查48小时、查封证券大户室、精神损失及16年来上访造成的损失赔偿事实不清、证据不足。2018年12月20日，赵县公安局作出赵公赔决字[2018]0002号不予赔偿决定。温波不服，向石家庄市公安局提出赔偿复议申请，2019年3月7日，石家庄市公安局作出石公赔复决字[2019]2号刑事赔偿复议决定，维持了赵县公安局赵公赔决字[2018]0002号赔偿决定。温波不服，申请本院赔偿委员会作出赔偿决定。 另查明，2000年12月19日，温波被带到赵县公安局时，办案人员扣押了温波的随身物品，2001年1月12日、1月17日，办案人员扣押了鹿泉商厦金店（经理温波）的货物和货款。2011年1月14日，温波以金店货物被赵县公安局扣押未返回为由上访。2011年6月28日，赵县公安局决定一次性给予其经济补偿20万元结案，当日温波收到赵县公安局救助资金20万元，并在《信访案件回访意见书》签字注明“对处理结果满意，不再上访，表示感谢”。 上述事实有下列证据予以证实：1.2000年12月21日赵县公安局对被拘留人家属或单位通知书；2.2001年1月22日赵县公安局对被捕人家属或单位通知书；3.2001年10月23日赵县人民检察院（2001）赵检刑诉字第43号起诉书；4.2002年3月20日赵县人民法院（2001）赵刑初字第58号按撤诉处理决定书；5.2002年4月26日赵县看守所释放证明书；6.赵县人民检察院赵检赔决[2016]1号刑事赔偿决定书；7.石家庄市人民检察院石检赔复决[2016]2号刑事赔偿复议决定书；8.2018年7月5日温波的刑事赔偿申请书；9.赵县公安局赵公赔决字[2018]0002号赔偿决定书；10.石家庄市公安局石公赔复决字[2019]2号刑事赔偿复议决定书；11.公安机关处理信访事项答复意见书；12.信访案件回访意见书；13.收条；14.扣押清单3份。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自知道或应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。本案中，赔偿义务机关赵县公安局扣押财产的行为分别发生2000年12月19日、2001年1月12日、2001年1月17日。赔偿请求人温波曾于2016年3月16日以无罪被羁押、侵犯人身自由权为由，向赵县人民检察院提出国家赔偿申请。由此可以看出，自2016年3月16日赔偿请求人以人身权被侵犯申请国家赔偿的同时，就知道或应当知道赔偿义务机关的行为侵犯了其财产权，但直至2018年7月5日才向赔偿义务机关提出国家赔偿申请，故赔偿请求人的赔偿请求已超过法定时效。赔偿义务机关赵县公安局作出不予赔偿决定的结论是正确的，复议机关石家庄市公安局予以维持并无不妥。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一款第（一）项之规定，决定如下： 维持赵县公安局赵公赔决字[2018]0002号国家赔偿决定和石家庄市公安局石公赔复决字[2019]2号刑事赔偿复议决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年六月五日