贵州省遵义市播州区人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔0321行初194号原告习水县百源煤业洗选有限责任公司。地址：习水县东皇镇黄木坪村。统一社会信用代码：915203306975130839。法定代表人赵赟，总经理。委托代理人胡珊瑚，贵州名城（习水）律师事务所律师。委托代理人袁俊玲，贵州名城（习水）律师事务所律师。被告遵义市人力资源和社会保障局。地址：遵义市汇川区广州路**。统一社会信用代码：11520300560919015T。法定代表人王长林，局长。出庭行政机关负责人代应举，习水县人力资源和社会保障局副局长。委托代理人吕相晶，习水县人力资源和社会保障局社会保障科工作人员。第三人何征明，男，汉族，1953年11月15日出生，贵州省习水县人，住习水县。委托代理人冯文才，习水县司法局公职律师。原告习水县百源煤业洗选有限责任公司﹙以下简称习水百源公司﹚诉被告遵义市人力资源和社会保障局﹙以下简称遵义市人社局﹚及第三人何征明工伤认定一案，遵义市中级人民法院于2019年2月14日受理后，依法裁定移交本院审理。本院于2019年4月10日受理后，于6月19日公开开庭进行审理，原告习水百源公司委托代理人袁俊玲，被告遵义市人社局出庭行政机关负责人代应举及委托代理人吕相晶，第三人何征明及委托代理人冯文才到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2010年12月30日，习水县人力资源和社会保障局作出习人社局工认字〔2010〕423号《工伤认定决定书》，该决定书载明︰何征明于2009年9月18日晚21时在厂上班时，因劝说他人离开厂区，被他人打伤。经习水县人民医院诊断为︰1、有肩胛骨骨折；2、头皮血肿。根据《工伤保险条例》第十四条第三款规定，认定何征明为工伤。该决定书告知当事人不服决定的救济期限和途径。原告习水百源公司诉称，习水县人力资源与社会保障局于2010年12月30日作出习人社局工认字〔2010〕423号《工伤认定决定书》，认定第三人何征明于2009年9月18日所受伤害为工伤，用工主体是习水县百源煤业洗选厂。该工伤认定决定书未送达用工方。2016年3月，第三人何征明以该工伤认定决定书为依据，向习水县人民法院提起工伤赔偿诉讼，该案诉讼中，原告提出被告主体不适格。因该工伤认定决定书未送达用人单位，习水县人民法院裁定中止审理该案。后习水县人力资源和社会保障局通过公告方式向习水县百源煤业洗选厂送达了该工伤认定决定书。公告期满，第三人以该工伤认定决定书已生效为由，向习水县人民法院申请恢复上述案件的审理，后经习水县人民法院审理于2018年11月5日作出判决，认定原告即为该案的习水县百源煤业洗选厂，原告才知晓该工伤认定的责任主体为原告。此外，原告所在地的工伤认定职权行使主体已经变更为被告。基于上述事实，原告认为：若原告即为习人社局工认字〔2010〕423号《工伤认定决定书》所载的习水县百源煤业洗选有限责任公司，习水县人力资源与社会保障局在作出该工伤认定决定之前并未对何征明所受伤害是否属于工伤进行调查核实，也未向原告告知过任何关于第三人申请工伤认定的情况或征询意见，在程序上也未保障原告的陈述、申辩权。送达过程中，习水县人力资源与社会保障局在能够使用书面送达或留置送达的情况，滥用公告达达，致使原告无法及时知晓权利救济的期限。故现原告向法院提起诉讼，要求：判决撤销习人社局工认字〔2010〕423号《工伤认定决定书》。原告为证明其主张，在庭审中提供了下列证据︰1、营业执照、法定代表人身份证明、身份证复印件。证明原告主体身份及注册信息。2、工伤认定决定书、劳动能力鉴定结论、公告信息。证明习水县人力资源和社会保障局以习水县百源煤业洗选厂为主体认定第三人所受伤未公示，并公告送达，但此时原告的注册信息为习水县百源煤业洗选有限责任公司，其认定的主体不适格。3、（2017）黔0330民初1475号民事判决书、（2019）黔0330民终155号民事裁定书。证明习水县人民法院判决认定原告即为“习水县百源煤业洗选厂”，并判决原告承担工伤赔偿责任，遵义市中级人民法院因原告方提起行政诉讼，裁定驳回第三人的起诉。4、习水县法院（2010）习民一初字第930号民事案件卷宗。证明习水县人民法院和遵义市中级人民法院生效判决认定第三人何征明受伤的原因系个人纠纷发生，与工作无关。5、习水县法院（2011）习民初字第448号民事卷宗。证明何征明诉讼的原因系个人纠纷，且其自身存在过错（吴元辉询问笔录能够证实第三人的受伤与工作无关）。被告遵义市人社局辩称，一、本案具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，主体适格。第三人于2010年9月11日向我局提出工伤认定申请，并提交了《工伤认定申请表》、受伤人身份证复印件、疾病证明书、习水县人民医院出院证明、习水县公安局城东派出所调查报告、城东派出所询问笔录、城东派出所呈请结案报告书。经审核，第三人提交的申请材料符合受理条件，我局于2010年9月11日作出《工伤认定申请受理决定书》并送达当事人。二、针对原告的所述我局作出工伤认定之前并未对何征明所受伤害是否属于工伤进行调查核实一说，我局认为不应得到支持。原因是：我局的办案人员于2010年10月11日进行了调查，并结合习水县公安局城东派出所的调查笔录，我局认定第三人何征明属公司门卫，于2009年9月18日晚21时在该厂上班时，因劝说其他人离开厂区，被他人打伤。依据《工伤保险条例》第十四条第三款“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到暴力等意外伤害的应当认定为工伤的”规定，何征明在上班时间受到暴力伤害，符合工伤认定的范围，认定第三人何征明为工伤。工伤认定后，我单位先后两次前往原告习水县百源煤业洗选有限责任公司单位送达工伤认定决定书，均因各种原因未送达。后因我局工伤认定机构变更，工作人员变换，就一直未送达。直到2015年，第三人何征明来找我单位，我单位才从原工作人员办公室将该卷宗找出，向原告送达工伤认定文书。但当时习水县百源煤业洗选有限责任公司处于关闭状态，我局穷尽所有办法都无法送到。后经请示领导同意，进行了公告送达。公告送达时，由于工作人员变换，按照第三人申请工伤时所交资料上的习水县百源煤业洗选厂进行公告，导致工伤认定责任主体不适，送达无效。后我局又进一步作出调查，认定习水县百源煤业洗选厂系习水县百源煤业洗选有限责任公司在建名称，于是对习人社工认字〔2010〕423号《工伤认定决定》中被申请人名称进行更正后送达。综上所述，我局作出的工伤认定，事实清楚，证据确凿，程序合法，请求人民法院予以维持。被告习水县为证明自己的行政行为合法，在举证期限内向本院提交了下列证据，并说明其证明目的。1、工伤认定申请表、何征明身份复印件，疾病证明书、习水县人民医院出具疾病证明、习水县公安局城东派出所调查报告、城东派出所询问笔录、城东派出所呈请结案报告书。证明申请认定工伤材料。第三人何征明属公司门卫，于2009年9月18日晚21时在该厂上班时，因劝说其他人离开厂区，被他人打伤。2、调查笔录。证明工伤认定调查，第三人何征明属公司门卫，于2009年9月18日晚21时在该厂上班时，因劝说其他人离开厂区，被他人打伤。3、习人社工认字（2010）423号工伤认定决定书、送达回证。证明何征明符合工伤认定范畴，予以认定并依法向第三人送达了认定工伤决定书、原告未签收；4、习水县水利局关于习水县百源煤业洗选厂建设项目水土保持方案的批复、公司设立登记审核表。证明习水县百源煤业洗选厂系习水县百源煤业洗选有限责任公司在建名称；5、习人社工认字（2010）423号工伤认定决定书、送达回证。证明又进一步调查，认定习水县百源煤业洗选厂系习水县百源煤业洗选有限责任公司在建名称，于是对习人社局工认字〔2010〕423号《工伤认定决定》中被申请人名称进行更正后送达。第三人何征明述称，习水县百源煤业洗选厂就是习水县百源煤业洗选有限责任公司的在建名称，且该公司成立后使用的场地、厂房及工作人员都是习水县百源煤业洗选厂的，第三人在看厂期间受到伤害，符合工伤认定条件，故被告的工伤认定事实清楚，程序合法，且被告也是以合法的公告送达方式向原告送达了认定工伤决定书，依法应当予以维持。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告习水百源公司在2009年开始筹建，筹建期间以“习水县百源煤业洗选厂”名义对外从事经营活动，其间该厂聘请第三人何征明负责看管财物工作。2009年12月3日，原告习水百源公司登记注册成立。原告习水百源公司在筹建并聘请第三人何征明负责看管财物工作期间，即2009年9月18日晚21时上班时，因劝说他人离开厂区，被他人打伤，经习水县人民医院诊断为︰1、有肩胛骨骨折；2、头皮血肿。2010年9月11日，第三人何征明向习水县人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局受理后，于2010年12月30日作出习人社局工认字〔2010〕423号《工伤认定决定书》，认定何征明为工伤。2016年3月，第三人何征明向习水县人民法院提起民事诉讼，要求解除与原告习水百源公司之间的劳动关系，并要求原告习水百源公司予以工伤待遇赔偿。2016年6月16日，习水县人民法院依法作出﹙2016﹚黔03**民初1533号民事判决书，第三人何征明不服提出上诉，遵义市中级人民法院于2016年11月22日作出﹙2016﹚黔03民终3985号民事裁定书︰撤销原判，发回重审。2018年11月5日，习水县人民法院依法重审作出﹙2016﹚黔03**民初1475号民事判决书，原告习水百源公司不服提出上诉，2019年2月26日，遵义市中级人民法院作出﹙2016﹚黔03民终155号民事裁定书︰一、撤销习水县人民法院依法作出﹙2016﹚黔03**民初1475号民事判决书；二、驳回何征明的起诉。2019年2月14日，原告习水百源公司向遵义市中级人民法院提起本案诉讼。庭审中，原告习水百源公司陈述其在2016年3月在第三人何征明对其提起工伤待遇赔偿时已经知道习水县人力资源和社会保障局于2010年12月30日作出习人社局工认字〔2010〕423号《工伤认定决定书》。另查明，习水县人力资源和社会保障局作出习人社局工认字〔2010〕423号《工伤认定决定书》后，工伤认定职权划转由遵义市人社局行使。本院认为，习水县人力资源和社会保障局于2010年12月30日作出习人社局工认字〔2010〕423号《工伤认定决定书》，依法送达第三人何征明后，第三人何征明以该决定书作为证据于2016年3月向习水县人民法院起诉原告习水百源公司，要求工伤待遇赔偿。庭审中，原告习水百源公司陈述第三人何征明以该决定书作为证据于2016年3月向习水县人民法院起诉习水百源公司，诉讼期间，在2016年3月已经知道该工伤认定决定书，即原告习水百源公司已经知道该工伤认定决定书的内容。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条关于“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人、或者其他组织起诉期限的，其起诉期限从公民、法人、或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，原告习水百源公司应当在2017年3月向人民法院提起行政诉讼，而原告习水百源公司在2019年2月14日向人民法院提起行政诉讼，已经远远超过起诉期限，且原告习水百源公司也没有提供行政诉讼法第四十八条规定扣除或者延长情形的有关证据。行政诉讼起诉期限是指提起行政诉讼的法定有效期限，而起诉期限是程序性的规定，不能中止、中断，超过起诉期限，就丧失对该行政行为提起诉讼的权利。原告习水百源公司诉称理由均不成立，本院不予采纳。综上所述，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第﹙二﹚项关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉︰﹙二﹚超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”之规定，裁定如下：驳回原告习水县百源煤业洗选有限责任公司的起诉。案件受理费50.00元，退还原告习水县百源煤业洗选有限责任公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本裁定则发生法律效力。审判长 钱朝友人民陪审员张家学人民陪审员付华俊二〇一九年六月十九日法官助理胡晓松书记员李小冬