重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝行终185号 上诉人（一审原告）曹先全，男，1977年3月11日出生，汉族，住重庆市江**。 被上诉人（一审被告）重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江**金港新区****。 法定代表人代小红，区长。 曹先全因诉重庆市江北区人民政府（简称江北区政府）房屋征收补偿决定一案，不服重庆市第一中级人民法院（2018）渝01行初263号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2017年10月23日，江北区政府作出《关于江北区嘉陵四村170号旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》。2017年10月25日，江北区政府发布了《关于江北区嘉陵四村170号旧城改造项目国有土地上房屋征收的公告》，并将《江北区嘉陵四村170号旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）作为附件一并张贴公示。上述公告主要载明，征收范围：江北区嘉陵四村166-168号、嘉陵四村170号（以上门牌号含附号）；征收部门：江北区房屋管理局；实施单位：江北区城市房屋征收中心；签约期限：2017年11月5日至2018年1月3日，共计60天；补偿安置方式：货币补偿和产权调换。 曹先全所有的重庆市江北区嘉陵四村170号2单元2-1号房屋位于此次征收范围内，该房屋用途住宅，建筑面积85.78平方米。2017年11月15日，江北房管局将《江北区嘉陵四村170号旧城改造项目国有土地上被征收房屋分户估价报告书》（第F10-112号）送达曹先全。该《估价报告书》确定被征收房屋市场价格为13010元∕㎡，评估总价为1115998元，并告知曹先全如对评估结果有异议，应当自收到评估报告之日起10日内书面申请复核评估等。曹先全收到分户估价报告书后，于2017年11月22日向评估机构提出复核评估的申请；评估机构于2017年11月30日作出回复，并以短信形式通知曹先全的妻子杨梅领取回复，评估机构经复核后未改变评估结果。因重庆市江北区城市房屋征收中心经与曹先全协商，在规定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议，江北房管局报请江北区政府作出征收补偿决定。2018年1月18日，经区房管局依法告知曹先全相关法律法规规定、征收补偿程序，并听取其意见后，仍未能就征收补偿事宜达成协议。2018年3月6日，江北区政府根据相关法律法规规定作出江北府国征决【2018】第3号《重庆市江北区人民政府房屋征收补偿决定书》（简称《征收补偿决定书》），并在征收范围内张贴公示。该《征收补偿决定书》主要载明以下内容：征收人：重庆市江北区人民政府；被征收人：曹先全……决定如下：一、对被征收人曹先全名下的坐落于重庆市江北区嘉陵四村170号2单元2-1房屋实施征收，并按照《江北区嘉陵四村170号旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或产权调换。（一）如被征收人选择货币补偿，房屋征收部门应支付被征收人货币补偿款1329809.56元，其中：1.被征收房屋价值补偿（按评估单价13010元／平方米补偿，不含装修及附属物）1115998元；2.公摊补足23157.8元；3.搬迁费（发放1次）1000元；4.货币补偿补助费30000元；5.选择货币安置奖励133919.76元；6.被征收房屋装饰物和附属物补偿25734元；7.水电气等附属设施补偿提供相关资料证明后按实结算。以上如有差异，根据《补偿方案》按实结算。（二）如被征收人选择产权调换，房屋征收部门提供一套鸿恩•新天地小区1栋14-2号（三室两厅，钢混结构，建筑面积112.07平方米，计价面积104.20平方米，计价面积单价5600元／平方米）房屋安置被征收人，结清产权调换差价后，应支付被征收人补偿款599525.8元，其中：1.以被征收房屋价值（按评估单价13010元／平方米补偿，不含装修及附属物）1115998元与上述产权调换房屋总价583520元进行结算后，应支付被征收人差价款532478元；2.公摊补足23157.8元；3.搬迁费（发放1次）1000元；4.被征收房屋装饰物和附属物补偿25734元；5.产权调换房屋装修补助17156元。以上如有差异，根据《补偿方案》按实结算。二、被征收人曹先全应在本决定书送达之日起十五日内与房屋征收部门完清房屋征收补偿安置和移交相关手续，并将重庆市江北区嘉陵四村170号2单元2-1房屋搬迁腾空。该《征收补偿决定书》亦载明曹先全不服决定时可提起行政复议、行政诉讼及期限。2018年8月1日，江北区政府向曹先全送达《征收补偿决定书》并在征收范围内张贴公示。曹先全因不服《征收补偿决定书》，于2018年8月22日向一审法院提起行政诉讼，请求撤销该征收补偿决定。 一审法院审理认为，本案的争议焦点为被诉《征收补偿决定书》是否合法。首先，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。故江北区政府具有作出本案被诉3号《征收补偿决定书》的法定职权。 其次，关于被诉《征收补偿决定书》内容合法性问题。 第一、江北区政府作出的《征收决定》《征收补偿方案》在未经有权机关撤销或确认违法前，当然合法有效，且曹先全对于被征收房屋的用途、面积等客观情况并无异议，故江北区政府根据《征收补偿方案》对曹先全作出的被诉3号《征收补偿决定书》具有相应的事实根据和法律依据。 第二、被诉《征收补偿决定书》所依据的《江北区嘉陵四村170号旧城改造项目国有土地上被征收房屋整体估价报告》（重庆）众城（2017）征收（整估）字第F10-001号、《江北区嘉陵四村170号旧城改造项目产权调换房屋估价报告》（重庆）众城（2017）征收产调（估）字第F10-01号系具有评估资质的评估机构和估价师出具，符合法律规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，曹先全对分户评估报告申请了复核，评估机构经复核作出回复，未改变评估结果。故江北区政府将《江北区嘉陵四村170号旧城改造项目国有土地上被征收房屋分户估价报告》（重庆）众城（2017）征收（估）字第F10-112号作为被诉3号《征收补偿决定书》的依据合法。 第三、被诉《征收补偿决定书》已依法保障曹先全对补偿方式的选择权及补偿权益。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条和第二十七条及《征收补偿方案》的相关规定，被诉3号《征收补偿决定书》第一项中分项列明“货币补偿”“产权调换”的补偿安置方式，并于其后详细载明了不同补偿安置方式应当获取的各项补助费用，且各项费用计算无误。被诉3号《征收补偿决定书》第二项就办理完清补偿安置、移交相关手续以及搬迁腾空被征收房屋事项予以明确。故被诉3号《征收补偿决定书》所作决定内容符合法律法规规定。 再次，关于江北区政府作出被诉《征收补偿决定书》的程序是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。按照江北区政府举示的《房屋征收协商谈话笔录》《谈话笔录》《重庆市江北区房屋管理局听取被征收人房屋征收补偿安置意见通知书》及送达回证等证据能够证明，经房屋征收部门与曹先全协商，双方在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由江北房管局报请江北区政府作出3号《征收补偿决定书》，向曹先全予以送达并在征收范围内张贴公示。故江北区政府作出3号《征收补偿决定书》程序合法。 曹先全认为3号《征收补偿决定书》所依据的补偿安置方案不合理。因安置补偿方案属于征收决定的审查内容，在本案所涉征收决定未被有权机关撤销前，征收补偿安置方案当然合法有效。故曹先全的该项诉讼理由不能成立，本院不予支持。 综上，江北区政府所作《征收补偿决定书》事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回曹先全的诉讼请求。本案案件受理费50元，由曹先全负担。 曹先全上诉称，一、江北区政府向一审法庭提交的评估报告与其收到的评估报告内容不一致；二、江北区政府在一审开庭过程中提交的证据不能用于证明被诉行政行为的合法性；三、被诉《征收补偿决定书》对评估报告认定的事实尚不清楚；四、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第二款的规定，本案系因旧城区改建而实施的征收，江北区政府应向曹先全提供原址的安置房;五、评估机构的选定程序不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定。请求撤销一审判决，并撤销江北区政府作出的《征收补偿决定书》。 江北区政府未向本院提交书面答辩意见。 江北区政府在法定举证期间向一审法院提交并举示以下证据和依据： 江北区政府在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 《重庆市江北区人民政府关于江北区嘉陵四村170号旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》（江北府发[2017]80号），拟证明江北区政府依法作出房屋征收决定。 2、《重庆市江北区人民政府关于江北区嘉陵四村170号旧城改造项目国有土地上房屋征收的公告》（江北府国征[2017]7号）及张贴照片； 3、《江北区嘉陵四村170号旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》； 证据2-3拟证明江北区政府作出房屋征收决定后及时公告，公告载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 户口信息； 重庆市江北不动产登记中心登记信息查询结果； 证据4-5拟证明江北区嘉陵四村170号2单元2-1房屋的产权人为曹先全。 《关于江北区嘉陵四村170号旧城改造项目协商选定房屋征收评估机构的公告》《国有土地上房屋征收评估机构行为规范》，拟证明对协商选定房屋征收评估机构进行公告。 《江北区嘉陵四村170号旧城改造项目协商选定房屋征收评估机构结果公示》，拟证明各拟被征收人在公告确定期限内对评估机构的选定未协商达成一致意见。 《关于江北区嘉陵四村170号旧城改造项目投票确定房屋征收评估机构的公告》及投票须知，拟证明对投票确定征收评估机构进行公告。 9、《关于江北区嘉陵四村170号旧城改造项目投票确定房屋征收评估机构投票结果公示》； 10、《公证书》； 证据9-10拟证明通过各拟被征收人选举、投票选定评估机构。 11、《江北区嘉陵四村170号旧城改造项目房屋征收分户初步评估结果公示》及张贴照片； 12、《江北区嘉陵四村170号旧城改造项目国有土地上被征收房屋整体估价报告》（第F10-001号）； 13、《江北区嘉陵四村170号旧城改造项目产权调换房屋估价报告》（第F10-01号）； 14、《江北区嘉陵四村170号旧城改造项目国有土地上被征收房屋分户估价报告》（第F10-112号）及送达回证； 证据11-14拟证明被征收房屋及产权调换房屋价格经过客观公正、科学合法地评估，符合法律、法规规定，分户评估报告向产权人曹先全送达。 15、《房屋征收价值计算情况表》； 16、《重庆市江北区国有土地上房屋征收协商谈话笔录》； 17、《江北区房屋管理局关于江北区嘉陵四村170号旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿决定的请示》（江北房管文[2018]4号）； 18、《重庆市江北区人民政府关于授权区房管局等实施国有土地上房屋征收与补偿工作有关事项的通知》（江北府发[2013]124号）; 19、《重庆市江北区房屋管理局听取被征收人房屋征收补偿安置意见通知书》（江房征听字[2018]第3号）及送达回证; 20、谈话笔录； 3号《征收补偿决定书》及送达回证、张贴照片； 证据15-21拟证明作出《征收补偿决定》符合法律、法规规定，且依法送达给产权人。 重庆众城资产评估土地房地产估价有限责任公司向曹先全出具的《回复》； 房屋征收评估勘察表； 短信截屏图一份及情况说明。 证据22-24拟证明评估公司对曹先全的复核申请及时回复，并告知当事人领取。 曹先全在法定举证期间内向一审法院提交并举示以下证据和依据： 1、房权证103字第**××93号及《中华人民共和国国有土地使用证》（江北区国用（2003）字第02XX7XX号），拟证明曹先全在征收区域拥有合法产权； 2、复核评估申请函，拟证明曹先全在法定期限内提出了复核申请。 经一审庭审质证，经质证，江北区政府对曹先全举示的证据三性无异议，但认为不能达到其证明目的。曹先全对于江北区政府举示的证据1真实性、关联性无异议，合法性有异议；证据2真实性无异议，关联性、合法性有异议，张贴的照片反映不出张贴的时间和位置；证据3真实性无异议，关联性、合法性有异议，不能证明依法征求公民的意见，没有张贴公告的照片，而且从江北区政府提交的证据不能证明履行了征收补偿条例第10、11条及江北区实施细则第15、16条的规定；证据4-5三性无异议；证据6-10真实性无异议，关联性、合法性有异议。首先，没有客观的证据，照片证明评估机构的选定符合法定的选定程序，经过了协商、投票，且投票的人数达到了法定规定的50%。第二，没有被征收人签名的投票表协商选定表予以证实。公证书仅记载经投票确定，没有明确记载多少人进行记载，投票比例达到多少。第三，公证书记载的作为附件的投票结果中的户数与征收决定不一致；证据11真实性不予认可，不能反映张贴的时间和位置；证据12、13真实性予以认可，合法性、关联性不予认可；证据14三性均不予认可，且两份报告存在相互矛盾，并且江北区政府没有告知曹先全以哪份报告为准；证据15、16三性不予认可；证据17真实性予以认可，对合法性、关联性不予认可；证据18、19、20三性不予认可；证据21真实性、关联性予以认可，合法性不予认可；证据22-24超过法定举证期限，按照相关规定，逾期提供证据应当视为没有证据，该证据不能作为有效证据使用，该回复并没有被征收人曹先全本人签名的回执，没有相应的送达回证，不能证明其将回复送达曹先全本人。而且本案的一审原告是曹先全，评估公司无权将回复以短信形式通知没有获得曹先全授权的其他第三方。 一审法院经审查对上述证据认证如下：江北区政府举示的证据，内容客观真实，收集程序合法，能够证明案件基本事实，对其真实性、合法性、关联性予以认可，一审法院予以采信。曹先全举示的证据，和江北区政府举示的证据能够相互印证，其三性予以认可，一审法院予以采信。 前述证据材料，已经随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。一审根据上述合法有效的证据所认定的事实，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。 本院认为，本案系曹先全认为江北区政府作出的《征收补偿决定书》违法而提起的行政诉讼案件，本案的争议焦点为被诉《征收补偿决定书》认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法。江北区政府因嘉陵四村170号旧城改造建设项目的需要，决定征收包括曹先全位于嘉陵四村170号2单元2-1号住宅在内的房屋。在江北区政府房屋征收公告确定的签约期限内，曹先全与房屋征收部门江北区房屋管理局经协商未能就房屋征收补偿事宜达成补偿协议，江北区政府遂依江北区房屋管理局的申请，依据《征收补偿方案》《江北区嘉陵四村170号旧城改造项目国有土地上被征收房屋分户估价报告书》（第F10-112号）、曹先全房屋权属登记档案等有关资料，就曹先全房屋的补偿方式、补偿金额、用于产权调换房屋的地点和面积等事项作出了补偿决定，被诉《征收补偿决定书》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十五条、第二十六条的相关规定，并无不当。 关于曹先全提出的江北区政府没有向其提供旧城改建原地段房屋的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款规定：“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”本案中，江北区政府作出《征收补偿决定书》时，曹先全被征收房屋所在地尚未修建安置房源，江北区政府向曹先全提供位于小苑片区附近的鸿恩·新天地小区内1栋14-2号住宅房屋用于产权调换，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款中“就近地段的房屋”的规定。故该上诉理由不能成立。 关于曹先全提出的江北区政府应就其分户评估报告复核结果承担举证责任的问题。《重庆市国有土地上房屋征收评估管理办法（试行）》第二十二条规定：“原评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。”本案中，曹先全作为申请人向重庆众城资产评估土地房地产估价有限责任公司提交了复核评估申请。因江北区政府举示的《谈话笔录》中所载内容能够证明重庆众城资产评估土地房地产估价有限责任公司未改变原评估结果，从上述规定可知，对于评估结果没有改变的情形，评估机构只需要书面告知复核评估申请人曹先全，而无需书面告知房屋征收部门，故一审法院认为应由曹先全承担复核评估结果举证责任及相应后果，并无不当。故该上诉理由亦不能成立。 关于曹先全提出的评估机构选定程序违法的问题，一审法院对此问题已经进行了充分论述，本院予以认可，不再赘述。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。曹先全的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人曹先全负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 吴永铭 审 判 员 刘佳佳 审 判 员 谭秋勤 二〇一九年六月十四日 法官助理 罗华国 书 记 员 熊安琪