河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀01行终265号 上诉人（原审原告）梁艳敏，女，1968年7月27日出生，汉族，农民，住河北省藁城市。 委托诉讼代理人高云龙，河北冀港律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）石家庄市人民政府。住所地：石家庄市中山东路**。 法定代表人邓沛然，男，市长。 委托诉讼代理人王勇，男，石家庄市司法局工作人员。 委托诉讼代理人张福军，男，石家庄市司法局工作人员。 上诉人梁艳敏因不予受理行政复议申请一案，不服河北省石家庄市长安区人民法院（2019）冀0102行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，2018年9月3日原告梁艳敏向石家庄市藁城区人民政府申请政府信息公开，请求事项为：1.依法公开对房屋被征收人毛云鹏作出的房屋征收补偿决定，并向申请人提供与原件审核无误的复印件。2.以上信息如不存在，请书面告知申请人。2018年9月17日石家庄市藁城区人民政府作出《政府信息公开申请回复》，告知原告其申请的政府信息不存在。原告梁艳敏认为石家庄市藁城区人民政府不依法对房屋被征收人毛云鹏作出房屋征收补偿决定的行为违法，于2018年10月11日向被告石家庄市人民政府提出行政复议申请，2018年10月12日被告收到原告的申请后，同日向原告作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正：1.梁艳敏身份证明原件（核对后退还）；2.石家庄市藁城区人民政府是否对毛云鹏作出征收补偿决定，与你有法律上利害关系的证据；3.你所提交其他证据的原件。2018年10月17日原告提交补正材料。经审查，被告石家庄市人民政府认为原告在提起行政复议申请时以及在进行补正时，均未能提供证据，证明藁城区人民政府是否对毛云鹏房屋依法作出房屋征收补偿决定与其有法律上利害关系。原告梁艳敏提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条第（二）项规定，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，于2018年10月18日作出石政行复[2018]140号《不予受理决定书》，同日送达当事人。 另查明，2018年5月23日河北省石家庄市中级人民法院（2018）冀01行初45号行政裁定“本院认为”载明：“……本案中原告梁艳敏为房屋承租人，其与房屋产权人毛云鹏之父毛锁军签订的《房屋租赁协议书》中约定，“甲方的房屋及附属物品并包括乙方的投入由政府组织评估后赔偿的实物及资金归甲方所有，与乙方无关”。房屋租赁协议中，梁艳敏已经让渡乙方房屋及附属品投入给毛锁军方，其亦未提供实际经营期限以及因房屋征收而造成停产停业损失的相关证明材料、故原告梁艳敏与石家庄市藁城区人民政府《国有上地上房屋征收决定》([2017]第001号）无利害关系……”。通过关联案件查询，上述裁定已生效。 原审认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系”。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”。本案中，原告梁艳敏主张其承租毛云鹏的房屋位于石家庄市藁城区人民政府作出的[2017]第001号《国有土地上房屋征收决定》范围内，因在规定的期限内，毛云鹏与征收部门没有达成征收补偿方案，石家庄市藁城区人民政府应依照《石家庄市国有土地上房屋征收与补偿办法》第四十三条第一款规定：“被征收人与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议，或者被征收人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”，作出对房屋被征收人毛云鹏的房屋征收补偿决定，因石家庄市藁城区人民政府未依法履职导致其不能按相关规定主张自己的权益。被告石家庄市人民政府提交生效的河北省石家庄市中级人民法院的行政裁定已经确认原告梁艳敏与石家庄市藁城区人民政府作出[2017]第001号《国有土地上房屋征收决定》没有利害关系，故被告石家庄市人民政府在收到其行政复议申请后，对原告提交的材料经过审查核实，认定其主体资格不适格，并无不妥，对此该院予以支持。现原告主张理据不足，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告梁艳敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁艳敏负担。 上诉人梁艳敏不服原审法院行政判决，向本院提起上诉请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求，本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由如下：一、一审法院作出的行政判决认定事实错误、证据不足。上诉人作为被征收房屋的承租人，与石家庄市藁城区人民政府是否对房屋被征收人作出《国有土地上房屋征收补偿决定》具有法律上的利害关系。《国有土地上房屋征收补偿决定》与《国有土地上房屋征收决定》是两个不同的法律概念，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条对房屋征收补偿决定作出了规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条对房屋征收决定作出了规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。一审法院故意混淆两个概念，并依此认定上诉人与石家庄市藁城区人民政府是否对被征收人作出房屋征收补偿决定没有利害关系以及复议主体资格不适格，属于认定事实错误，证据不足。根据上诉人提供的《房屋租赁协议书》、《藁城区商贸城旧城改造项目房屋征收补偿方案》、河北省石家庄市中级人民法院作出的(2018)冀01行初45号裁定、商贸城调查登记结果汇总表可以证明：“上诉人作为承租人与房屋产权人毛云鹏的父亲毛锁军签订了房屋租赁协议书，也就是说上诉人承租房屋的出租人为毛锁军，承租房屋的产权人为毛云鹏，毛锁军与毛云鹏系父子关系，上诉人承租的产权人为毛云鹏的房屋在房屋征收范围之内。因房屋被征收人毛云鹏与房屋征收部门在征收补偿方案确定的60天签约期限内没有达成协议，依照《石家庄市国有土地上房屋征收与补偿办法》第四十三条规定：“被征收人与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议，或者被征收人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本办法的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定”规定，石家庄市藁城区人民政府应依法对房屋被征收人毛云鹏作出房屋征收补偿决定。依照《河北省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定：“被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由房屋征收当事人协商确定；协商不成的，房屋征收部门、被征收人、承租人等当事人可以委托具有相应资质的评估机构评估确定”规定，上诉人作为承租人，属于征收补偿毛云鹏房屋的征收补偿当事人。因石家庄市藁城区人民政府未依法对房屋被征收人作出房屋征收补偿决定，直接影响到上诉人作为被征收房屋的承租人依法享有的补偿权益。因此，上诉人与石家庄市藁城区人民政府是否对毛云鹏房屋作出房屋征收补偿决定有法律上的利害关系，上诉人提出的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条与《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，上诉人提出行政复议申请主体适格。二、被上诉人作出的不予受理复议决定程序不合法。2018年10月11日，上诉人认为石家庄市藁城区人民政府不依法履行房屋征收补偿安置职责的行为违法，向被上诉人提出行政复议申请，申请确认石家庄市藁城区人民政府不依法履行房屋征收补偿安置职责的行为违法，并责令石家庄市藁城区人民政府对毛云鹏房屋依法作出房屋征收补偿决定。2018年10月12日被上诉人作出《补正行政复议申请通知书》，给予十天补正期限，而被上诉人却在补正期限内作出石政行复[2018]140号《不予受理决定书》，程序违法。三、一审法院作出的行政判决适用法律错误。上诉人与房屋征收补偿决定行政行为具有法律上的利害关系，复议主体资格，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回梁艳敏的诉讼请求，属于适用法律错误。 被上诉人石家庄市人民政府辩称，上诉人对石家庄市藁城区人民政府不依法履行房屋征收补偿安置职责不服，于2018年10月12日向被上诉人提出行政复议申请，于2018年10月17日补正。经审查，上诉人未能提供证据材料证明石家庄市藁城区人民政府是否对毛云鹏房屋依法作出房屋征收补偿决定与其有法律上的利害关系。上诉人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定。依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，被上诉人决定不予受理，并于2018年10月18日将石政行复[2018]140号《不予受理决定书》邮寄送达申请人。综上，石政行复[2018]140号《不予受理决定书》程序合法。一审行政判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉。 本院二审查明事实与一审查明的事实基本一致，予以确认。 本院认为，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议案件的申请人需与具体行政行为有利害关系。本案中，上诉人梁艳敏主张其承租毛云鹏的房屋位于石家庄市藁城区人民政府作出的[2017]第001号《国有土地上房屋征收决定》范围内，因在规定的期限内，毛云鹏未与征收部门达成征收补偿方案，石家庄市藁城区人民政府应对毛云鹏作出房屋征收补偿决定，因石家庄市藁城区人民政府未依法履职导致上诉人不能按相关规定主张自己的权益。但梁艳敏作为房屋承租人，其与房屋产权人毛云鹏之父毛锁军签订的《房屋租赁协议书》中约定，“甲方的房屋及附属物品并包括乙方的投入由政府组织评估后赔偿的实物及资金归甲方所有，与乙方无关”。房屋租赁协议中，梁艳敏已经让渡房屋及附属品投入给毛云鹏方，本案中其亦未提供实际经营期限以及因房屋征收而造成停产停业损失的相关证明材料。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”。梁艳敏于2018年10月17日提交补正材料后，被上诉人石家庄市人民政府对梁艳敏提交的材料经过审查核实，认定其未提供充分证据材料证明其与石家庄市藁城区人民政府对毛云鹏作出房屋征收补偿决定有利害关系。2018年10月18日作出石政行复[2018]140号《不予受理决定书》，认为梁艳敏提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定不予受理。该不予受理决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。 综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回梁艳敏的诉讼请求，认定事实清楚，程序合法，应予维持。梁艳敏的上诉请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人梁艳敏负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨聚存 审判员  徐进富 审判员  邢秀杰 二〇一九年六月十四日 书记员  李佳佳