河南省濮阳县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0928民初2719号原告：濮阳县房地产管理局，住所地：濮阳县城关镇育民路北段路东，统一社会信用代码：12410928417654659R。法定代表人：张学义，该局局长。委托诉讼代理人：卢丽萍，河南优诚律师事务所律师。被告：许敬普，男，1946年2月5日出生，汉族，住濮阳县。原告濮阳县房地产管理局与被告许敬普房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月3日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告濮阳县房地产管理局的委托诉讼代理人卢丽萍、被告许敬普到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出以下诉讼请求：1、要求被告向原告支付房屋租赁费1600元（自2018年1月1日计算至2018年8月30日，以后租金另计）；2、要求被告腾退所承租的公共租赁住房；3、诉讼费由被告承担。庭审中，将前两项诉求变更为，1、要求解除原、被告之间签订的租赁协议；2、要求被告支付房屋租赁费3200元（自2018年1月1日按每月200元计算至2019年4月30日）。庭后，原告又撤回了第1项诉求。事实和理由：为建立健全住房保障制度，加强对公共租赁住房的管理，隶属于原告的濮阳县廉租住房管理办公室与被告许敬普于2011年8月10日开始签订濮阳县廉租住房实物配租租赁协议书，约定将位于铁邱××）2号楼5单元5号，建筑面积为50平方米的房屋租赁给被告使用，月租金为50元。被告自2011年签订协议之日起一直按时缴纳租金，直到2017年12月18日《濮阳县2018年公共租赁住房保障范围和标准》（濮县政办【2017】102号）文件下发止。该文件重新制定实物配租租金标准，规定“城镇住房困难家庭、城区改造拆迁过度安置户等，每平方米每月租金4元”。根据该文件，廉租住房管理办公室要求被告履行文件精神，文件下发后的租金自2018年1月1日起按每平方米每月4元支付，月租金200元。但经原告多次催促，被告拒不支付租金。故诉至法院，望支持诉请。被告许敬普辩称：一、本案争议房屋系濮阳县化工厂拆迁后安置补偿房屋，非普通商业性买卖或租赁房屋，对争议房屋加收房屋租赁费不合理。二、濮阳县化工厂的23户被拆迁户系特殊群体，原告擅自加收租赁费的行为无任何法律依据。被告租赁原告的房屋属实，至今在租赁房屋内居住。自2018年1月1日之后的房租未付属实。2009年，濮阳县化工厂破产后，有23户职工仍在化工厂内居住，濮阳县政府在化工厂建设廉租房时承诺，房盖好后每一户分一套。2011年廉租房盖好后，每一家分了一套，每月房租50元，当时他们认为是管理费、卫生费。但是现在原告涨价了，他们认为这个房子是当时承诺的是永久居住，就一个月拿50元的管理费就行了。他不同意按每月200元支付租赁费。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了质证。原告提交的证据，1、2011年8月9日租赁协议书一份，证双方存在租赁关系。无正当理由连续六个月以上未居住或未交租金和拖欠其他规定费用的，原告有权将廉租房收回，责令补交租金及费用。2、2017年1月3日收据一份，证原、被告双方存在租赁关系。2017年被告未按2013年规定标准缴纳房租。3、2018年5月9日廉租房办公室对被告下的书面通知一份，限期补交2018年的房租。4、濮县政办（2017）102号濮阳县人民政府办公室关于印发《濮阳县2018年公共租赁住房保障范围及标准的》通知一份，证原告依据2018年廉租房收费标准及范围，被告不属于低保户，应按每月每平方米4元交纳租金。5、濮政办（2015）53号濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市公共租赁住房管理办法（试行）的通知一份，证按此文件43条第五款规定，无正当理由连续三个月不缴纳公共租赁住房租金或物业管理费的，应腾退廉租房。6、濮县房（2017）26号濮阳县房地产管理局关于印发机构设置及股室工作职责的通知一份，证原告主体适格。7、照片一张，证原告及时通知被告新的收费标准。被告质证意见：对证1、2无异议，上面的名字是其签字。对证3有异议，没有收到该通知书。对证4的真实性无异议，他认为他们是特殊情况，他们是化工厂职工，弱视群体，当时占用化工厂地建设廉租房，当时没有赔偿厂里，也没有拆迁费、安置费等，是领导照顾他们，让他们住的廉租房，不应该再涨房租。对证5不清楚，没见过。对证6的真实性无异议。对证7有异议，照片上不显示房号，他没有见到该通知，他当时在外地，不在家，这个通知应通知到他本人。被告提交的证据，1、2009年3月22日关于濮阳县化工厂22户拆迁房住房问题的反映材料复印件一份，证他单位向领导反映问题，要房子的事情，县委副书记杨理跃签字“请张局长照顾解决”。2、2009年12月28日县化工厂四名党员致中共濮阳县委的信复印件一份，证他单位四名党员向县委反映问题，要房子的事，县长刘洪浩签字“请房产局在分配廉租房时在政府内予以照顾”。3、2018年8月31日关于濮阳县化工厂将房地产缴给政府建造廉租房亟需给职工安置住房问题的反映材料复印件一份，证赵丹县长签字“请房产局仔细研究，考虑原来背景，对这一特殊群体拿出意见报政府”。原告质证意见：对证1、证2有异议，证1未加盖托管组的章，不代表该托管组的意见和被告个人的意见，时间为2009年，无论是领导的签字还是反应的问题均不能证明，也不能代替交纳房租的理由和依据；对证3有异议，这些是过时的情况及领导批复，是当时的情况，不能作为交纳租金的依据和标准。本院认证意见：原告提交的证据内容真实、形式合法、与本案具有关联性,为有效证据,本院予以采信。被告许敬普提交的证据与本案非同一法律关系，不具有关联性，故本院不予确认。根据经审查确认的证据及当事人陈述，本院认定案件事实如下：原告濮阳县房地产管理局内设廉租住房管理办公室，负责濮阳县廉租房的管理。2011年8月10日，原告下设的廉租住房管理办公室与被告许敬普签订濮阳县廉租住房实物配租租赁协议书一份。约定，被告承租濮阳县铁邱××）2号楼5单元5号，建筑面积50㎡，月租金50元。被告负责支付自主住房的房租费、水费、电费和物业管理费等费用。在承租期内，每月15号前必须到原告指定的地点交清规定租金和相关费用。租赁期限一年，自2011年8月10日至2012年8月10日止。入住资格一年一审，符合廉租住房居住条件的可续签订合同。合同签订后，被告许敬普按合同约定交纳了廉租房租金。合同到期后，原、被告双方未续签租赁合同，但被告一直使用至今，租金也支付到2017年12月31日。2017年年底濮阳县政府下文调整了廉租房租金，非低保房廉租房租金调整为每月每平方米4元。但被告自2018年1月1日起未按上述标准支付租金。经原告通知仍未按交纳租金。被告自2018年1月1日至2019年4月30日拖欠租金共计3200元（4元/㎡/月×50㎡×16个月）。原告诉讼来院。被告以涉案租赁房屋系濮阳县化工厂拆迁后安置补偿房屋中的一套，非普通商业性买卖或租赁房屋，对争议房屋加收房屋租赁费不合理等为由提出抗辩，拒绝按每月200元支付涉案房屋租金。本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益、承租人支付租金的合同。本案廉租住房系国家为住房困难群众提供的社会保障性质的住房,本质上仍是租赁性质的住房。本案被告租住原告管理的濮阳县廉租房,双方虽在合同到期后未再续签书面廉租房合同，但被告一直占用使用案涉房屋,双方形成事实上的租赁关系,被告系承租人,应按照规定对使用期间的廉租住房交纳相应租金。依据《濮阳县2018年公共租赁住房保障范围及标准》，被告许敬普应在租赁期间内按每月每平方米4元的标准支付涉案租金。被告答辩涉案房屋系政府拆迁后安置补偿住房，这与本案的房屋租赁合同关系非同一法律关系，被告不能以此拒付租金，故对被告的辩解意见，本院不予采纳。被告可另寻其他途径解决。综上,被告应法交纳房屋租金，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百一十二条之规定,判决如下:被告许敬普于本判决生效后十日内向原告支付房屋租金3200元（自2018年1月1日按月租金200元计算至2019年4月30日）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元，由被告许敬普承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审判员  韩美玲二〇一九年六月二十日书记员  孟瑞珍