广西壮族自治区平南县人民法院 行 政 判 决 书 (2018)桂0821行初32号 原告郑日烽，男，1982年6月16日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑金六，男，1955年8月7日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑伟光，男，1970年3月15日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑以文，男，1958年2月7日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑志东，男，1958年4月20日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑以德，男，1956年2月28日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑志球，男，1952年2月29日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑艺平，男，1976年4月30日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑勇，男，1961年9月10日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑华强，男，1970年10月2日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑健宇，男，1993年1月15日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑日平，男，1971年8月20日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑以海，男，1951年5月15日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑寿才，男，1937年1月2日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑军锦，男，1965年6月28日出生汉族，居民，住平南县。 原告郑冠志，男，1979年6月2日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑寿志，男，1963年4月24日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑以全，男，1954年8月20日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑君泉，男，1971年5月20日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑以清，男，1961年11月9日出生，汉族，居民，住平南县。 原告杨小莲，女，1963年1月6日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑寿新，男，1942年2月24日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑贵友，男，1981年8月4日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑金华，男，1959年9月10日出生，汉族，居民，住平南县。 原告杨日朝，男，1954年8月30日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑柱志，男，1950年6月1日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑斌勇，男，1989年1月6日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑光俊，男，1992年3月21日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑寿贤，男，1963年4月23日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑君志，男，1965年11月14日出生，汉族，居民，住平南县 原告郑仕有，男，1975年1月7日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑正平，男，1972年3月15日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑超武，男，1974年8月10日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑君伟，男，1965年10月8日出生，汉族，居民，住平南县。 原告杨日南，男，1958年5月30日出生，汉族，居民，平南县。 原告郑以军，男，1970年10月8日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑君林，男，1968年6月10日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑寿坤，男，1948年5月19日出生，汉族，居民，平南县。 原告郑荣志，男，1979年6月15日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑以平，男，1968年9月5日出生，汉族，居民，住平南县。 原告杨业，男，1977年10月15日出生，汉族，居民，住平南县。 原告杨华，男，1962年6月30日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑海有，男，1976年8月20日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑有志，男，1970年5月16日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑用才，男，1952年10月8日出生，汉族，居民，住平南县。 原告杨世强，男，1969年1月15日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑光松，男，1978年7月30日出生，汉族，居民，平南县。 原告郑寿华，男，1946年3月29日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑文友，男，1989年1月16日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑以，男，1965年4月5日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑君松，男，1950年7月27日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑寿文，男，1942年8月30日出生，汉族，居民，住平南县。 委托代理人郑百强，男1978年9月26日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑用华，男，1958年3月28日出生，汉族，居民，住平南县。 原告李容芳，女，1950年12月20日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑伟志，男，1958年8月14日出生，汉族，居民，住平南县。 原告覃朝清，女，1961年3月17日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑伟军，男，1977年11月20日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑君海，男，1952年10月3日出生，汉族，居民，住平南县。 原告余容群，女，1970年4月12日出生，汉族，居民，住平南县。 原告郑金明，男，1952年3月27日出生，汉族，居民，住平南县 原告郑寿松，男，1952年1月18日出生，汉族，居民，住平南县。 上述61名原告的诉讼代表人郑寿才、郑柱志、郑日烽、郑以清、郑用华。 郑寿才的委托代理人郑百强，男，1978年9月26日出生，汉族，居民，住平南县.（郑寿才儿子） 上述61名原告的共同委托代理人贾振华，北京京平律师事务所律师。 被告平南县国土资源局，所在地址平南县平南镇环城路**。 法定代表人唐真理，该局局长。 委托代理人宾康，男，1973年1月出生，汉族，平南县国土资源局法规股股长，住，住该局/div> 委托代理人李永科，广西基君律师事务所律师。 原告郑日烽等61人不服被告平南县国土资源局于2018年3月2日作出的的“平国土资征处字”〔2018〕1号《平南县国土资源局责令交出土地决定书》（以下简称《责令交出土地决定书》），于2018年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月10日受理后，于2018年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2018年9月28日公开开庭审理了本案。61名原告的诉讼代表人诉讼代表人郑寿才、郑柱志、郑日峰、郑以清、郑用华及其共同委托代理人贾振华及郑寿才的委托代理人郑百强，被告平南县国土资源局的委托代理人宾康、李永科到庭参加诉讼。2018年12月12日，本院以本案的审理结果要以贵港市中级人民法院的判决为依据，进而确认平南县人民政府征地是否违法的案件未作出实体判决为由中止诉讼。2019年4月17日，贵港市中级人民法院已对本案作出了实体判决，所以本案于2019年4月18日恢复审理。现已审理终结。 被告平南县国土资源局于2018年3月2日作出了“平国土资征处字”[2018]1号《平南县国土资源局责令交出土地决定书》。该决定书根据《中华人民共和国土地实施条例》第四十五的规定：责令原告自决定书送达之日起15日内自行清除被征收土地上的青苗和地上附着物，并交出该土地。被告于2018年9月5日向本院提供了作出《责令交出土地决定书》的证据: 1.法定代表人身份证明，证明被告的诉讼主体资格。 2.《广西壮族自治区人民政府关于平南县2016年第五批次城市建设用地的批复》（桂政土批函[2017]554号），证明批复同意将平南县平南镇平田村民委员会乌江社区居民会等村民委员会、社区委员会共计22.2333公顷土地，作为平南县2016《平南县人民政府关于平南县2016年第五批次城市建年第五批次城市建设用地。 3.《平南县人民政府关于平南县2016年第五批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地的公告》（平政公[2017]9号），证明被告将征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，征地补偿标准和农业人员安置途径，办理征地补偿登记的期限、地点等有关情况予以告知。 4.《关于平南县2016年第五批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地补偿安置方案的公告》（平政公[2017]22号），证明平南县国土资源局将征收土地补偿安置方案在平南县平南镇政府、平南县平南镇乌江社区居民委员会等场所予以公示告知，征询被征地范围内土地所有权人和使用权人的意见。 5.《平南县人民政府关于同意实施平南县2016年第五批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地补偿安置方案的批复》（平政函[2018]4号），证明被告批复同意实施《平南县2016年第五批城市建设用地征收集体土地和使用国有土地补偿安置方案》。 6.上述文件公告的现场照片，证明上述文件在平南镇政府、乌江社区及生产队处公告的事实。 7.《广西壮族自治区人民政府关于平南县2016年第七批次城市建设用地的批复》（桂政土批函[2017]555号），证明批复同意将平南县平南镇平田村民委员会乌江社区居民会等村民委员会、社区委员会共计19.6570公顷土地，作为平南县2016年第七批次城市建设用地。 8.《平南县人民政府关于平南县2016年第七批次城市建设用地征收集体土地的公告》（平政公[2017]10号），证明被告将征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，征地补偿标准和农业人员安置途径，办理征地补偿登记的期限、地点等有关情况予以告知。 9.《关于平南县2016年第七批次城市建设用地征收集体土地补偿安置方案的公告》（平政公[2017]21号），证明平南县国土资源局将征收土地补偿安置方案在平南县平南镇政府、平南县平南镇乌江社区居民委员会等场所予以公示告知，征询被征地范围内土地所有权人和使用权人的意见。 10.《平南县人民政府关于同意实施平南县2016年第七批城市建设用地征收集体土地补偿安置方案的批复》（平政函[2018]6号），证明被告批复同意实施《平南县2016年第七批次城市建设用地征收集体土地补偿安置方案》。 11.上述文件公告的现场照片，证明上述文件在平南镇政府、乌江社区及生产队处公告的事实。 12.《关于限期丈量土地及地上附着物的建筑面积和清点青苗的通告》（平国土资通字[2018]1号）、《证明》、公告的现场照片4张，证明平南县国土资源局将丈量土地及地上附着物的建筑面积和清点青苗的期限及地点等予以公示告知。 13.《关于征收乌江社区田廖屯（一屯、二屯）土地面积丈量登记和清点青苗及地上附着物面积结果的通告》（平国土资通字[2018]2号）《证明》、公告的现场照片，证明平南县国土资源局将征收乌江社区田廖屯（一屯、二屯）土地面积丈量登记和清点青苗及地上附着物面积结果予以公示告知。 14.《关于征收乌江社区田廖屯（一屯、二屯）土地面积丈量登记和清点青苗及地上附着物面积结果的通告》（平国土资通字[2018]3号）、《证明》、公告的现场照片3张，证明平南县国土资源局将征收乌江社区田廖屯（一屯、二屯）土地面积丈量登记和清点青苗及地上附着物面积结果予以公示告知。 15.财政直接支付凭证2张，证明被告征收集体土地和青苗及地上附着物的补偿费拨付到平南镇乌江社区的集体账户。 16.《平南县人民政府关于同意平南街道乌江田廖队拟安置预留地界址的批复》（平政函[2018]29号），证明被告作出同意平南街道乌江田廖队拟安置预留地界址的批复。 17.《关于领取土地补偿费和青苗及地上附着物补偿款的通告》（平国资通字[2018]4号）、《证明》、公告的现场照片4张，证明平南县国土资源局将领取土地补偿费和青苗及地上附着物补偿款的办理手续予以公示告知。 18.《平南县国土资源局责令交出土地事前告知书》（平国土资征告字[2018]1号）、《证明》、公告的现场照片4张，证明平南县国土资源局责令清楚被征收地上的青苗和地上附着物并交出土地进行事前告知。 19.《平南县国土资源局责令交出土地决定书》（平国土资征处字[2018]1号）、《证明》、公告的现场照片4张，证明平南县国土资源局作出责令交出被征收土地的决定并予以公示告知。 20.法律依据：《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》，证明被告组织实施征地行为符合法律法规的规定。 原告诉称，原告系平南县平南街道乌江社区田廖屯村村民，在该村集体经济组织依法享有土地承包经营权。被告根据该县城市建设需要，征用包括平南县乌江社区田廖屯集体耕地，共计22.2333公顷，作为平南县2016年第五批次、第七批次城市建设用地。2017年9月28日自治区政府作出桂政土批函[2017]554号《关于平南县2016年第五批次城市建设用地的批复》（以下简称"[2017]554号批复"）和桂政土批函[2017]555号《关于平南县2016年第七批次城市建设用地的批复》（以下简称"[2017]555号批复"），批复要求被告严格依法履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时支付补偿费用，落实好被征地农民的社会保障措施，安排好生产生活等。2018年3月2日被告下达了平国土资征处字[2018]1号《责令交出土地决定书》，责令原告限期交出所承包的土地。原告认为，被告作出该决定事实不清，程序违法，适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益。因此，原告依据《中华人民共和行政诉讼法》第四十九条之规定向法院提起诉讼，请求法院依法判令撤销被告作出的“平国土资征处字”[2018]1号《责令交出土地决定书》。原告提供的证据有： 1.平国土资征处字[2018]1号，证明作出责令交出土地。 2.原告土地承包证（57份），证明原告是使用人。 3.通知、平南县体育中心简介、平南县文化体育中心建设项目施工招标公告、关于平南县文化体育中心建设项目中标候选人更正公告，（29张照片）证明文化体育中心的项目在2016年已经开工建设，并且在2018年2月28日以前原告的土地和地上附着物已经被毁坏和清理。被挡板围起。被告作出责令交地前未经法律程序已经对原告的土地进行实际的占用并毁坏地上附着物。 被告平南县国土资源局辩称，2017年9月28日，广西壮族自治区人民政府分别作出了《广西壮族自治区人民政府关于平南县2016年第五批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2017〕554号）和《广西壮族自治区人民政府关于平南县2016年第七批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2017〕555号），同意将平南县平南镇平田村民委员会等村民委员会、社区委员会共计41.8903公顷土地，作为平南县2016年第五、第七批次城市建设用地。2017年10月24日，被告发布《平南县人民政府关于平南县2016年第五批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地的公告》（平政公〔2017〕9号）和《平南县人民政府关于平南县2016第七批次城市建设用地征收集体土地的公告》（平政公〔2017〕10号），将征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，征收补偿标准和农业人员安置途径，办理征地补偿登记的期限、地点等有关情况在平南镇政府、乌江社区及生产队予以公示告知。2017年11月20日，平南县国土资源局发布《关于平南县2016年第五批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地补偿安置方案的公告》（平国土资告〔2017〕22号）和《关于平南县2016年第七批次城市建设用地征收集体土地补偿安置方案的公告》（平国土资告〔2017〕21号），将征收土地补偿方案包括补偿安置标准等事项予以公示告知，征询被征地范围内土地所有权人和使用权人的意见，但在规定的期限内，无人提出意见和异议。平南县人民政府根据答辩人上报的材料，于2018年1月4日分别作出了平政函〔2018〕4号和平政函〔2018〕6号批复，同意《平南县2016年第五批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地补偿安置方案》和《平南县2016年第七批次城市建设用地征收集体土地补偿安置方案》。 平南县人民政府组织实施征收上述征地批复范围内土地，经县征地工作组多次进村入户宣传征地工作，被告和县人民政府征地拆迁管理办公室先后发布并在平南镇政府、乌江社区及生产队公告《关于限期丈量土地及地上附着物的建筑物面积和清点青苗的通告》（平国土资通字〔2018〕1号）、《关于征收乌江社区田廖屯（一屯、二屯）土地面积丈量登记和清点青苗及地上附着物面积结果的通告》（平国土资通字〔2018〕2号）、《关于确认征收乌江社区田廖屯（一屯、二屯）土地面积丈量登记和清点青苗及地上附着物面积结果的通告》（平国土资通字〔2018〕3号）。上述通告期满后，县相关部门将征收集体土地和青苗及地上附着物的补偿费拨付到平南县平南街道乌江社区的集体账户。拨付后，被告和县人民政府征地拆迁管理办公室发布并公告《关于领取土地补偿费和青苗及地上附着物补偿款的通告》（平国土资通字〔2018〕4号）、《平南县国土资源局责令交出土地事前告知书》（平国土资征告字〔2018〕1号），在公告期间被答辩人提出听证，但在听证之日没有到场参加听证，而后被告于2018年3月2日作出了《平南县国土资源局责令交出土地决定书》（平国土资征处字〔2018〕1号），并在被答辩人村屯内公告。答辩人在作出责令交出土地决定行为实体上和程序上均符合《土地管理法》、《土地管理法实施条例》《征收土地公告办法》等法律法规的规定，确保了被征地范围内土地所有权人和使用权人的合法权益。 综上，被告在作出责令交出土地决定行为实体上和程序上均符合法律法规的规定，且足额支付了征收土地的补偿款、安置费用给原告，原告提出的行政诉讼请求没有事实和法律依据，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院对原、被告双方提供的证据认定如下： 对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性均予以确认，其中证据3虽然证实征收范围内的土地在交付被告使用前已经被占用于项目施工建设，但本案属于责令原告交出土地案，被告在取得征地批复以后，按照法定程序来组织实施征地。 对被告提供的证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认，可以作为本案认定事实的依据。 本院于2018年月日组织双方进行现场勘勘察，并制作有现场笔录，证实被征收土地的现状情况。 经审理查明，2017年9月28日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函[2017]554号、555号征地批复，同意征收包括原告郑柱志等61人承包的部分土地。被告根据自治区的两个征地批复于2017年10月24日发布平政[2017]9号、10号征收土地公告，分别将征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，征地补偿标准和农业人员安置途径，办理征地补偿登记的期限、地点等有关事项予以公告。2017年11月20日，平南县国土资源局分别发布平国土资告[2017]21号、22号《关于平南县2016年第五批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地补偿安置方案的公告》，将征收土地补偿安置方案包括补偿安置标准等事项予以公示告知，2018年1月4日被告分别作出《平南县2016年第五批次城市建设用地征收集体土地补偿安置方案的批复》4号、6号补偿安置方案批复，用以实施平国土资告[2017]21号、22号土地补偿安置方案。被告作出4号、6号补偿安置方案批复后，平南县国土资源局、平南县征拆办于2018年1月17日共同发布了《关于限期丈量土地及地上附着物的建筑物面积和清点青苗的通告》（平国土资通字[2018]1号），要求被征收土地的集体、土地承包经营者和建筑物所有权人与2018年1月22日前自行到征地指挥部办公室，联系征地工作组丈量土地、清点青苗及建筑物，办理补偿登记、并记载逾期不来办理征地补偿登记的，视为自行放弃权利，由征地工作组依法组织丈量、清点等内容；2018年2月11日，平南县国土局作出《责令交出土地事前告知书》（平国土资征告字[2018]1号），根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，拟对原告田廖屯作出责令在15日内清除被征收土地上的青苗和地上附着物并交出被征收土地的决定，告知如对决定有异议请在接到本告知书之日起五个工作日内向平南县国土局提出书面陈述、申辩意见和要求举行听证申请，或者直接到平南县国土局进行陈述和申辩，逾期不提出视为放弃陈述、申辩和听证权利。公示期内，无人提出异议。 2018年3月2日，平南县国土局作出平国土资征处字[2018]1号《责令交出土地决定书》，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，责令原告田廖屯自本决定书送达之日起15日内清除已被征收的135.4507亩土地上的青苗和地上附着物并交出土地的决定，逾期拒不交出土地的将依法申请人民法院强制执行。原告不服责令交出土地决定书，于2018年8月10日向本院提起行政诉讼。2018年7月25日，原告起诉被告平南县人民政府请求确认被告平南县人民政府强行毁坏、占用原告承包地及毁坏地上附着物的强制执行行为违法。本院要以中院的判决结果为由而于2018年月日中止了本案的审理，2019年4月17日，贵港市中级人民法院以（2018）桂08行初118号、119号行政判决书判决确认被告平南县人民政府请求确认被告平南县人民政府强行毁坏、占用原告承包地及毁坏地上附着物的强制执行行为违法。本院于2019年4月18日对本案进行了恢复审理。 本院认为，合法的行政行为应当具备证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。本案中被告在2017年9月28日取得广西壮族自治区人民政府的两个征地批复后，在实施征收的过程中，已经履行了征收土地公告、土地补偿安置方案公告，并公告通知土地所有权人、使用权人及相关权利人限期办理征地补偿登记手续。原告等61人未在征收土地公告规定的期限内持土地证件到指定地点办理征地补偿登记手续，也没有配合征收实施部门丈量各自承包的土地面积和清点地上附着物，被告也公告了丈量土地面积和清点地上附着物的结果及应当支付土地补偿款和地上附着物补偿金额及领取的方式。被告作出责令原告交出土地决定行为在实体和程序上均符合有关法律法规的规定，所以被告作出责令原告交出土地的决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，亦符合法定程序。原告请求撤销被告作出的平国土资征处字[2018]1号《责令交出土地决定书》理据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告要求撤销被告于2018年3月2日作出的平国土资征处字[2018]1号《责令交出土地决定书》的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五递交上诉状副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元（款汇至户名：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；账号20×××16；开户行：农行贵港分行）。逾期不交也不提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄仲祥 人民陪审员  刘业兴 人民陪审员  覃瑞贞 二〇一九年六月十七日 法官 助理  谭永范 书 记 员  林玉婷