上海市青浦区人民法院民 事 判 决 书（2019）沪0118民初494号原告：上海市青浦区金泽镇人民政府，住所地上海市青浦区。负责人：凌敏，镇长。委托诉讼代理人：姜逸菲，上海衡茂律师事务所律师。委托诉讼代理人：李辉，上海衡茂律师事务所律师。被告：上海锦绣园文化发展有限公司，住所地上海市黄浦区。原告上海市青浦区金泽镇人民政府诉被告上海锦绣园文化发展有限公司建设用地使用权纠纷一案，本院于2019年1月2日立案受理后适用简易程序进行了审理。因被告上海锦绣园文化发展有限公司(以下简称“锦绣园公司”)下落不明，本院无法用其他方式直接向其送达包括起诉状副本、开庭传票在内的诉讼文书，本院依法组成合议庭进行审理，并采取公告方式向其送达上述诉讼文书。本案于2019年6月24日公开开庭进行了审理，原告上海市青浦区金泽镇人民政府(以下简称“金泽镇政府”)的委托诉讼代理人李辉到庭参加诉讼。被告锦绣园公司经本院合法公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告上海市青浦区金泽镇人民政府向本院提出诉讼请求：1、判令被告锦绣园公司给付土地补偿款(土地使用费)人民币(以下币种均为人民币)401.25万元；2、判令被告锦绣园公司支付原告利息(以401.25万元为本金，按中国人民银行同期贷款利率计算，自1999年11月25日起算至实际支付之日止)；3、诉讼费用由被告锦绣园公司承担。事实和理由：1995年12月8日,原青浦县莲盛镇人民政府与被告锦绣园公司签订意向书,根据意向书确定,由双方合作创办“上海民办锦绣园学校(以下简称“锦绣园学校”)”,投资金额为5,000万元,甲方出资90%,乙方出资10%,意向书还对其它事项作出约定。后双方于1999年11月24日签订协议书,该协议书就合作建立“锦绣园学校”相关事项作了约定,其中第二条土地补偿中约定“根据协议规定和用地事实,甲方应支付乙方土地补偿款651.35万元,至1996年7月,甲方共支付给乙方补偿款250万元,其中1995年12月100万元,1996年2月100万元,1996年7月50万元,甲方还欠乙方410.25万元；第三条约定土地补偿费中约定结欠的余款待甲方经济条件好转时分批归还欠款,该款至今未予归还。目前被告锦绣园公司经济状况良好,原告金泽镇政府要求被告锦绣园公司根据协议约定归还余款,但被告锦绣园公司推诿拒付。因原青浦县莲盛镇人民政府因行政区划调整已并入原告金泽镇政府,其所有的权利义务均由原告金泽镇政府受让。故原告金泽镇政府诉诸本院，作如上诉请。被告上海锦绣园文化发展有限公司未作辩称。经开庭审理查明：1999年11月24日，原上海市青浦县莲盛镇人民政府(作为乙方，以下简称“原莲盛镇政府”)与被告锦绣园公司(作为甲方)签订《协议书》，约定甲乙双方根据上海市教委和青浦县教委的批示,在1995年12月10日合作建立了“上海市民办锦绣园中学”。双方本着相互谅解,相互支持精神,为更好地认真履行职责,经友好协商,特订立本协议：一、土地价格,(一)根据双方协商,甲方同意以每亩50,000元取得土地使用权,按实际用地106.1亩,计530.50万元(经青府土用1995第421号文批准用地35,700平方米,折3.57公顷,青府土用1996第163号文批准用地34,962平方米,折3.4962公顷)。(二)根据双方协商,甲方同意以每亩50，000元取得土地使用权,按实际用地24.17亩120.75万元(青府土用1997第334号文批准用地10,095平方米)。乙方依据有关规定如期办妥手续,并交付甲方使用。二、土地补偿,依据协议规定和用地事实,甲方应支付乙方土地补偿款651.25万元,至1996年7月,甲方共支付给乙方补偿款250万元,其中1995年12月100万元,1996年2月100万元,1996年7月50万元,甲方还欠乙方401.25万元。三、土地补偿费，……的实际困难,政府本着对教育事业的支持,经乙方谅解并同意,待甲方经济有所好转时,分批归还所有欠款。协议书签订后，被告锦绣园公司其后成立了上海市民办锦绣园中学，并于1997年2月19日，由上海市民办锦绣园中学取得上海市房地产权证(产权证号为：沪房地青字1997第0002**)，房地坐落于上海市青浦区莲盛镇北任村。土地性质为集体，用途为教育用地。2000年11月30日，上海市人民政府以沪府【2000】86号文下发了《上海市人民政府关于同意青浦区镇行政区划调整方案的批复》，其中撤销西岑镇、莲盛镇建制,建立新的西岑镇。新的西岑镇的行政区域为原西岑镇、莲盛镇两镇的行政区域,面积51.58平方公里;镇政府设在原西岑镇政府的所在地。2004年3月17日，上海市青浦区人民政府以青府发【2004】38号文下发了《上海市青浦区人民政府关于我区部分镇级行政区划调整的通知》，其中撤销金泽镇、商榻镇和西岑镇建制,建立新的金泽镇。新建立的金泽镇行政区域范围为原金泽镇、商榻镇、西岑镇的行政区域范围,面积为108.49平方公里,总人口约6.13万;镇政府驻地在金中路XXX号(原金泽镇政府所在地)。以上查明的事实，由原告的陈述、上海市人民政府关于同意青浦区镇行政区划调整方案的批复、上海市青浦区人民政府关于我区部分镇级行政区划调整的通知、协议书等证据予以证明，并经庭审出证，本院予以确认。审理中，原告金泽镇政府表示，1995年12月8日由原莲盛镇政府与被告锦绣园公司签订《意向书》，约定合作办学，原莲盛镇政府出资10%，被告锦绣园公司出资90%，合作期限为长期。为合作办学，原莲盛镇政府将镇政府所有的集体土地使用权长期租给被告锦绣园公司，规划用地是130.27亩，但在实际履行中，在被告锦绣园公司取得土地后，实际由被告锦绣园公司自行成立了中学，原告金泽镇政府其后没有出资及参与经营。1999年11月24日，原上海市青浦县莲盛人民政府与被告锦绣园公司签订《协议书》，其中约定在被告锦绣园公司办学期间，土地使用费是为651.35万元，应该是一次性支付，但是被告锦绣园公司分期付款后还剩401.25万元未付，所以该协议约定的土地补偿费实际就是土地长期使用费。本院认为，被告锦绣园公司与原莲盛镇政府签订《协议书》，其中明确了被告锦绣园欠付原莲盛镇政府的土地补偿款金额，该协议中虽未明确还款时间，仅要求被告锦绣园公司在经济状况好转后支付相应款项，但该约定是原莲盛镇政府出于对被告锦绣园公司的谅解而给予的宽限期。但是时隔多年，被告锦绣园公司仍未支付该笔款项，已构成违约，故现原告金泽镇政府作为原莲盛镇政府的权利义务的承继人，要求被告锦绣园公司支付该土地补偿款于法有据，本院依法予以支持。关于利息损失，因为协议中并未约定具体的还款日期，故原告金泽镇政府的该诉请本院不予支持。被告锦绣园公司经本院公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃了自己的诉讼权利，法律后果自负。据此，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百一十三条、第二百三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告上海锦绣园文化发展有限公司应于本判决生效之日起十日内支付原告上海市青浦区金泽镇人民政府土地使用费401.25万元；二、驳回原告上海市青浦区金泽镇人民政府的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费38,900元，由被告上海锦绣园文化发展有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  侯 芳人民陪审员  顾巧珍人民陪审员  钟 荣二〇一九年六月二十八日书 记 员  王 莹附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。三、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。