重庆市渝中区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0103民初13167号原告：兰家勇，男，1986年11月25日出生，汉族，住贵州省福泉市。被告：重庆益满金商贸有限公司，住所地重庆市渝中区解放东路**负1-1，统一社会信用代码91500103MA601XPH1E。法定代表人：易荣茂。被告：河南星亮点食品有限公司，住，住所地河南省焦作市武陟县小董乡高村一社会信用代码91410823063807864C。法定代表人:毛永平，总经理。委托诉讼代理人：杨林，金博大律师事务所律师。原告兰家勇与被告重庆益满金商贸有限公司（以下简称益满金商贸公司）、河南星亮点食品有限公司（以下简称星亮点公司）产品责任纠纷一案，本院于2019年5月20日立案后，依法适用简易诉讼程序，公开开庭进行了审理。原告兰家勇，被告星亮点公司的委托诉讼代理人杨林到庭参加诉讼，被告益满金商贸公司经依法送达开庭传票，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法对益满金商贸公司缺席审理。本案现已审理终结。原告兰家勇向本院提出诉讼请求：1、判令被告益满金商贸公司退回货款2.4元；2、判令二被告共同赔偿原告1000元。事实与理由：原告于2019年2月23日，在被告益满金商贸公司处购买了一包“顾湘辣动力开心面”，单价2.4元，后经原告核实涉诉产品信息为：产品名称:调味面制品(辣动力-开心面)。配料:小麦粉、饮用水、食用植物油、食用盐、辣椒、白砂糖、食用香辛料。食品添加剂:增味剂【谷氨酸钠、5’-呈味核苷酸二钠】、甜味剂【三氯蔗糖、甜蜜素、纽甜】、防腐剂【单辛酸甘油酯、山梨酸钾】。执行标准:DB41/T515。食品生产许可证:SC10741082300033。生产日期:2018年11月1日。保质期:180天，生产商:河南星亮点食品有限公司等产品信息。后经仔细查阅《食品药品监管总局关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知》、食品药品监管总局《国家食品安全监督抽检实施细则(2017年版)》等文件，上述涉案产品非法添加使用了食品添加剂单辛酸甘油酯、山梨酸钾不符合食品安全国家标准且严重违反《食品安全法》等强制性法律法规的规定。本案被告益满金商贸公司作为专业、大型、知名的连锁销售商，应熟知并严格遵守国家相关的法律法规，但其却在国家法律法规实施多年后，明知产品不符合国家食品安全标准而仍然进行销售，应当承担法律责任。被告星亮点公司作为生产商违反国家法律规定生产不符合食品安全标准的食品应当承担共同赔偿责任。综上，两被告违反《食品安全法》禁止性规定理应承担惩罚性赔偿，原告为维护自身合法权益诉至贵院，望贵院查明事实依法判决。被告益满金商贸公司未作答辩。被告星亮点公司辩称，1、原告未向法庭提交付款凭证，原告提交的小票只能证明超市出售了食品，同时视频中也没有原告的视频片段，并不排除其他人购物索赔，原告与本案不具有法律上的利害关系；2、原告在诉状中事实与理由部分显示以《食品药品监管总局关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知》作为起诉的依据，但是该通知明确规定了没有国家标准的，必须按地方标准，该依据不能支持原告诉讼诉请求；3、原告依据国家标准管理办法，该办法于2010年发布，且该办法仅规定了国家标准的解释权限，而《中华人民共和国食品安全法》于2015年公布实施，根据本法，食品安全国家标准的制定和发布程序，依据本法27、28条的规定，食品安全国家标准由国务院卫生行政部门和食品安全监管部门共同制定，制定程序包括风险评估、草案、草案制定、征求意见、公布实施等阶段。原告所依据的复函不符合本法规定，根据《中华人民共和国食品安全法》第26条的规定，应当适用河南省地方标准，因为食品安全国家标准、地、地方标准业标准均是食品安全的强制执行标准，因此适用河南省地标并不违反食品安全的国家强制标准；4、涉案食品是依据现行有效的调味面制品河南省地方标准（DB41/T515-2007）生产和销售，根据《中华人民共和国食品安全法》的规定，调味面制品在没有国家标准之前，可以按照地方标准进行生产和销售，涉案食品的添加剂是根据河南省地方标准第4.5的规定进行添加，根据河南省地方标准4.5，涉案食品依据GB2760中的糕点类食品，可以添加单辛酸甘油酯、山梨酸钾添加剂，故涉案产品为合格产品；5、根据相关法律规定，没有损害就没有赔偿，原告对涉案产品没有食用，没有损害就没有赔偿；6、原告在同区域在一定期间内以相同的诉讼目的、事实和理由向法院提起多起诉讼，建议合并审理。且原告通过诉讼牟利的意图客观存在，以非法诈取企业钱财为目的，对生产者、经营者以投诉、诉讼等进行威胁或要挟的，索要、索赔数额明显超过合理范围，不符合消费者的法律特征。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：兰家勇于2019年2月23日在益满金商贸公司经营的亿佰家连锁超市处花费2.4元购买一包“顾湘辣动力开心面”，该产品上标注，食品名称:调味面制品(辣动力-开心面)。配料:小麦粉、饮用水、食用植物油、食用盐、辣椒、白砂糖、食用香辛料。食品添加剂:增味剂【谷氨酸钠、5’-呈味核苷酸二钠】、甜味剂【三氯蔗糖、甜蜜素、纽甜】、防腐剂【单辛酸甘油酯、山梨酸钾】、抗氧化剂【TBHQ(特丁基对苯二酚）、D-异抗坏血酸钠】、乳化剂【单·双甘油脂肪酸酯】、着色剂【辣椒红】、食品用香精香料。食品生产许可证:SC10741082300033。执行标准:DB41/T515。生产日期:2018年11月1日。保质期:180天，生产商:河南星亮点食品有限公司等产品信息。2018年8月1日，国家市场监督管理总局政府信息公开办公室作出公开办字[2018]484号《政府信息公开答复书》，对兰家勇申请公开“食品药品监管总局办公厅关于调味面制品在食品添加剂使用标准中食品类别归属问题的复函，食药监办科函【2017】748号”的政府信息公开申请进行了回复，将食品药品监管总局办公厅《关于调味面制品在食品添加剂使用标准中食品类别归属问题的复函》（食药监办科函[2017]748号）的复印件寄送给了兰家勇。该函件系国家食品药品监督管理总局回复北京市食品药品监督管理局的复函，内容为：你局《关于调味面制品在食品添加剂使用》按照《食品药品监管总局关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知》（食药监食监一【2015】57号）的规定，调味面制品应纳入“方便食品”实施行政许可。按照《食品药品监管总局办公厅关于印发国家食品安全监督抽检实施细则（2017年版）的通知》（食药监办食监三【2017】19号）的要求，“调味面制品”归为“方便食品”进行监督抽检和合格判定。近期，国家卫生计生委《关于爱德万甜等6种食品添加剂新品种、食品添加剂环已基氨基磺酸钠（有名甜蜜素）等6中食品添加剂扩大用量和使用范围的公告》（2017年第8号）中，也明确“调味面制品”归为“方便米面制品”。请你局参照上述规定，对“调味面制品”中的食品添加剂使用进行监管。再查明，2015年5月24日实施的《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）表A.1（续）中，关于食品添加剂单辛酸甘油酯，功能为防腐剂，其允许使用范围未包含食品06.07（分类号）、方面米面制品（食品名称）。关于食品添加剂山梨酸及其钾盐，功能为防腐剂、抗氧化剂、稳定剂，其允许使用范围未包含食品06.07（分类号）、方面米面制品（食品名称）。另查明，河南省关于《调味面制食品》地方标准（DB41/T515-2007），该地方标准中第4.5条规定：食品添加剂的食用应符合GB2760（参照糕点类、膨化食品类）的规定。庭审中，星亮点公司认为调味面制品食品目前尚未出台国家标准，涉案食品执行的是2008年1月10日实施的河南省地方标准《调味面制食品》（DB41/T515-2007），该地方标准中第4.5条规定：食品添加剂的食用应符合GB2760（参照糕点类、膨化食品类）的规定。上述事实，有双方当事人的陈述，兰家勇提交的购物小票、产品实物、视频光盘、国家食品药品监督管理总局办公厅（2017)748复函、重庆市食品药品监督管理局回函，被告星亮点公司提交的《调味面制食品》（DB41/T515-2007）等证据在卷证实。上述证据与原件核对无异，本院予以确认并在卷佐证。被告星亮点公司举示了《检测报告》，星亮点公司于2019年5月14日委托河南金测检测技术服务有限公司对其生产的调味面制品（辣动力-酱味丝）的《检测报告》，经检验，星亮点公司送检的生产日期2019年5月2日的调味面制品（辣动力-酱味丝）符合DB41/T515-2007要求。2018年11月15日，星亮点公司委托河南宜测科技有限公司对其生产的辣动力（动力）口味棒（调味面制品）的《检测报告》。经检验，星亮点公司送检的生产日期2018年11月1日的辣动力（动力）口味棒（调味面制品）符合DB41/T515-2007要求。兰家勇质证不认可其关联性，该检验报告检验的并不是涉案产品，也不是同批次产品，检验报告中对山梨酸及其钾盐和脱氢乙酸钠进行的检验，其购买的产品中未添加脱氢乙酸钠，该证据与本案无关。星亮点公司还举示了国家食品药品监管总局《关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知》、《关于食品安全国家标准有关问题的复函【国卫生办食品函（2016）34号】》、食品安全标准与监测评估司关于征求《食品安全国家标准调味面制品》第4项食品安全国家标准（征求意见稿）意见的函【国卫办食品函（2018）317号】、2018年4月26日河南省食品药品监督管理局向浙江省食品药品监督管理局发送的《关于调味面制食品标准适用问题意见函》【豫食药监食生函（2018）248号】、2018年5月7日河南省卫生和计生划生育委员会和河南省食品药品监督管理局联合向郑州市平江商会发布的《关于调味面食品标准有关问题的复函》【豫卫食品函（2018）9号】、2018年6月19日郑州市平江商会向北京市怀柔区人民法院呈送的《关于调味面制品标准适用相关问题的说明》【郑平商字（2018）91号】、2007年12月20日河南省质量技术监督局发布的河南省地方标准《调味面制食品》【DB41/T515-2007】、河南省食品药品监督管理局《关于调味面制食品标准适用问题意见的函》【豫食药监食生函（2017）242号】文件及国家卫生健康委员会《关于解决调味面制品行业发展困境的建议》、厦门会议文件、2018年11月28日山东省市场监督管理局作出的《关于对1批次产品异议认可的通知》及该通知的附件两份（1、开封劲松食品有限公司向山东省市场监督管理局作出的异议请示；2、菏泽市食药品研究院的检验报告）、西安市莲湖区人民政府于2019年2月21日作出的莲行复决字〔2018〕第（13）号行政复议决定书等证据，拟证明现阶段调味面制品未制定食品安全国家标准，现行的食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准仍然有效，即调味面制品可以沿用河南省地方标准（DB41/T515-2007），国家食品药品监督管理总局办公厅的复函不能作为认定涉案食品的依据。涉案调味面制品符合河南省地方标准（DB41/T515-2007），为合格产品。对于上述证据的认定在本院认为中予以评述。本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第二十六条规定：“食品安全标准应当包括下列内容：（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；”第三十四条规定：“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；”第一百四十八条规定：“消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营者责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。”本案中，关于原告主张退还货款和支付赔偿金的问题，争议的焦点在于涉案产品是否存在食品安全问题。被告举示的相关证据证明涉案调味面制品符合河南省地方标准（DB41/T515-2007），为合格产品。本案涉案食品属于“调味面制品”，根据国家食品药品监督管理总局办公厅的复函，“调味面制品”在食品添加剂使用标准中应归属于为“方便米面制品”。《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）中并未允许“方便米面制品”中可以添加单辛酸甘油酯、山梨酸及其钾盐。该复函及食品添加剂国家标准（GB2760-2014）的效力高于河南省地方标准《调味面制食品》DB41/T514-2007，且发布时间均在河南省地方标准《调味面制食品》DB41/T514-2007之后。虽然目前尚未出台《调味面制食品》国家标准，但依据《食品药品监管总局办公厅关于调味面制品在食品添加剂使用标准中食品类别归属问题的复函》及《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）的相关规定，涉案食品的食品添加剂的使用标准应归属于“方便米面食品”，涉案食品中添加单辛酸甘油酯、山梨酸及其钾盐属于超范围使用食品添加剂，不符合食品安全标准。依照《食品安全法》第一百四十八条的规定，被告益满金商贸公司作为涉案产品的销售者，销售了明知不符合食品安全的食品，应当承担退还货款2.4元的责任。被告星亮点公司作为涉案食品的生产者，生产了不符合食品安全标准的食品，原告有权要求其承担赔偿责任。因涉案食品属于不符合食品安全的食品，其责任在于生产者，应由生产者承担赔偿责任。原告要求益满金商贸公司承担共同赔偿的责任的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。至于被告星亮点公司关于原告通过诉讼牟利的意图客观存在，以非法诈取企业钱财为目的，对生产者、经营者以投诉、诉讼等进行威胁或要挟的，索要、索赔数额明显超过合理范围，不符合消费者的法律特征的的辩称。本院认为，根据《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第三条规定：“因食品、药品质量问题发生纠纷，购买者向生产者、销售者主张权利，生产者、销售者以购买者明知食品、药品存在质量问题而仍然购买为由进行抗辩的，人民法院不予支持，”根据上述法律的规定，原告即使是明知涉案产品存在质量问题而要求被告索赔，其主张也可以得到支持。故被告星亮点的上述抗辩理由本院依法不予采信。被告益满金商贸公司经本院合法传唤，逾期未到庭应诉，视为其放弃民事诉讼权利，本院依法可以缺席判决。综上所述，原告的诉讼请求部分成立。依照《中华人民共和国食品安全法》第二十六条、第三十四条、第一百四十八条，最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第三条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告重庆益满金商贸有限公司在本判决生效后十日内向原告兰家勇退回货款2.4元；二、被告被告河南星亮点食品有限公司在本判决生效后十日内向原告兰家勇支付赔偿金1000元;三、驳回原告兰家勇的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取计25元，由被告重庆益满金商贸有限公司、河南星亮点食品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 员 周绍月二〇一九年六月二十八日法官助理 刘 浩书 记 员 徐艳彬