贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)黔0102行审27号 申请执行人南明区生态文明建设局。 负责人刘蜀蓉，局长。 住所地址：贵阳市南明区箭道南巷6号。 委托代理人侯杨骏，南明区森林公安派出所所长。 委托代理人杨海欧，南明区森林公安派出所民警。 被执行人刘光伦，男，布依族，1975年1月14日生，现住贵阳市南明区。 委托代理人张海东，北京市凯诺律师事务所律师。 委托代理人贾启华，北京市凯诺律师事务所律师。 申请执行人南明区生态文明建设局向本院申请强制执行南林罚决字（2018）第016号林业行政处罚决定一案，本院2019年5月9日受理后，依法向被执行人刘光伦送达了强制执行申请书，告知其依法享有申请听证的权利。被执行人刘光伦向本院提交书面听证申请，本院依法于2019年5月31日进行公开听证，申请执行人南明区生态文明建设局的委托代理人侯杨骏、杨海欧，被执行人刘光伦及其委托代理人张海东到庭参加听证，现本案已听证审查终结。 申请执行人南明区生态文明建设局称，2018年8月1日，我局森林公安派出所民警在日常巡查中发现有人涉嫌违法占用林地修建房屋。经调查，系贵州省黔西县人员刘光伦未经林业部门依法批准，擅自改变林地用途在南明区后巢乡新庄村灯笼坡处修建房屋（房屋编号：6-039）。经我局委托北京森旺林业工程设计有限公司技术人员现场勘验，该房屋占用林地面积为0.24亩（158.93平方米）。被执行人的行为已触犯《中华人民共和国森林法》第十八条第一款之规定，根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款之规定，我局于2018年9月17日依法下达林业处罚决定书，被处罚人刘光伦于2018年9月21日履行了行政罚款1589.3元，但在法定期限6个月内未能自行履行林业处罚决定书恢复林地原状、归还林地的决定。2019年4月28日将行政决定履行催告书送达刘光伦，并告知其催告内容。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，现请求:强制执行恢复林地原状并收回非法占用林地。 申请执行人南明区生态文明建设局提交了下列证据：南林罚决字（2018）第016号林业行政处罚决定书及送达回证、林业处罚立案登记表、林业行政处罚意见书、林业行政处罚先行告知书、林业行政处罚听证权利告知书、责令限期恢复林地原貌、归还林地通知书、询问笔录、勘验、检查笔录、南明区后巢乡灯笼坡6-039号房屋现场照片、南明区后巢乡灯笼坡片区村民修建房屋（6-039）占用林地现场勘验报告、身份证复印件、贵州省政府非税收一般缴款书。 被执行人刘光伦辩称，被申请人的房屋是2010年左右修建，建房时南明区城市管理局都收了建房费的，建房时森林公安也来过，但从未有任何部门告知被申请人的房屋不能建设。针对听证时非诉执行的《南林罚决字（2018）第016号林业行政处罚决定书》，没有送达被申请人，被申请人系听证时第一次见到，被申请人自述去年杨警官叫其到森林公安去处理房屋的事，杨警官拿出资料给被申请人，被申请人称不识字，杨警官告知说占用了林地要罚款，还说罚款对被申请人有好处，故被申请人就将字给签了。综上，被申请人并不了解该处罚决定书的内容及法律后果，申请人也未告知被申请人诉权。另，根据《行政处罚法》的相关规定，申请人作出的《林业处罚决定书》程序严重违法。故该处罚决定书不能作为强制执行的依据。 被申请人刘光伦向本院提交以下证据、依据：第一组：1、贵州省政府非税收入缴款通知单，2、贵州省政府非税收入一般缴款书，证明被申请人履行了针对涉案房屋的罚款义务。第二组：邮政缴费流水单，中国邮政便民服务卡，证明被申请人的案涉房屋享有正常的水电等公共服务。第三组：水电收款单、水电抄表、税费收据，证明被申请人自2012年在案涉房屋正常居住至今。证人证言，证明刘光伦的房屋于2010年修建。 经庭审质证，被执行人刘光伦对申请人南明区生态文明建设局提交的证据认为：处罚决定书的送达回证是我签的，但认为处罚决定书的下达时间是2018年9月17日，听证告知书及责令限期恢复林地原貌、归还林地通知书的时间一致，三份文件形成的时间是同一日，根据行政处罚法的相关规定，该处罚决定作出的程序严重违法，关于处罚决定的送达回证，因被申请人并不识字，在申请人工作人员事先准备的文件签字，不代表被申请人对该两份文件的真实意思作出的处分，且申请人未出示当时的执法记录仪及相关证据，不能证明申请人如实向被申请人告知该两份文件的内容及法律后果，故不能证明申请人对被申请人进行送达，应属于无效送达，未经送达的处罚决定书对被申请人不能生效。行政处罚意见书，只是告知处罚后对被申请人有好处，不会强拆被申请人的房屋；责令限期恢复林地原貌、归还林地通知书上是我签字，告知我恢复原状，但告知我恢复不了，只是程序而已。 申请人对被执行人刘光伦提交的证据认为：第一组证据无异议。第二组，我方认为涉及私搭水电。第三组，认为收款收据无效。 本院对上述证据认证如下：对申请人南明区生态文明建设局提交的证据的三性，本院依法予以认定；被执行人刘光伦提交的证据材料与本案无关，故本院不予认定。 经审查查明，2018年8月1日申请执行人林业执法人员在日常巡查中发现，有人涉嫌违法占用林地修建房屋。并于同日立案调查。并于2018年7月31日对被执行人刘光伦进行了调查询问。2018年由南明区森林公安派出所委托，经北京森旺林业工程设计有限公司工程师勘验鉴定并出具《灯笼坡片区村民修建房屋（6-039）占用林地现场勘验报告》，确认被执行人灯笼坡片区村民修建房屋（6-039）占用林地小班的面积为0.24亩（159.93平方米），林地类型为特种用途林。2018年9月7日，贵阳市南明区林业绿化局作出南林罚意字[2018]第016号《林业行政处罚意见书》，对刘光伦上述违法行为拟作出责令其6个月内恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元的罚款，即罚款1589.3元。2018年8月23日贵阳市南明区林业绿化局对刘光伦下达南林罚权告字[2018]第016号《林业行政处罚先行告知书》，刘光伦于2018年9月10日签收，并表示“本人对上述告知事项无异议，不进行陈述和申辩”。2018年9月17日，申请人作出南林罚听权告字[2018]第016号《林业行政处罚听证权利告知书》，告知上述拟作出的行政处罚及依法享有陈述、申辩、申请听证的权利。被执行人刘光伦表示“对以上处罚无异议，不申请听证”。贵阳市南明区林业绿化局对刘光伦下达南林罚决字[2018]第016号《林业行政处罚决定书》：经依法查明，你于2010年4月至2010年8月期间未经林业部门依法审批擅自改变林地用途在南明区后巢乡灯笼坡处修建房屋，房屋编号为6-039，经北京森旺林业工程设计有限公司技术人员现场勘验，违法占用林地面积为0.24亩（158.93平方米）。上述行为及事实有违法行为人供述、现场勘验报告及照片等证据为证，违反了《中华人民共和国森林法》第十八条第一款的规定，已构成违法。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款的规定，决定作出以下行政处罚：1、责令限期6个月恢复林地原状；2、并处非法改变用途林地每平方米10元的罚款，即罚款1589.3元，并告知法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，逾期将依法强制执行。同日，贵阳市南明区林业绿化局对刘光伦下达南林罚责通字[2018]第015号《责令恢复林地原貌、归还林地通知书》，责令其于下达林业处罚决定书之日起（2018年9月17日）起6个月内恢复占用林地原貌，归还林地。上述文书均送达刘光伦，刘光伦并在送达回证上签字确认。被执行人刘光伦2018年9月21日缴纳了上述处罚决定中的罚款共计1589.3元。2019年4月17日贵阳市南明区林业绿化局对刘光伦下达南林决催告字[2019]第005号《行政决定履行催告书》，决定对其责令6个月内将在南明区后巢乡灯笼坡处修建房屋（房屋编号为6-039）擅自改变林地用途面积0.24亩（158.93平方米）的林地恢复原状。因刘光伦收到该催告书后未履行上述催告的行政处罚决定，南明区生态文明建设局向本院申请强制执行，请求如前。 另查，根据贵阳市南明区人民政府2012年12月27日下发的南府办发[2012]38号《南明区人民政府办公室关于印发南明区生态文明建设局（南明区环境保护局、南明区林业绿化局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，载明“一、职责调整：……（二）将原区林业绿化局职责整体划入区生态文明局。……”。 本院认为，申请执行人南明区生态文明建设局作出的南林罚决字（2018）第016号《林业行政处罚决定书》，在行政执法主体、执法权限，事实证据和法律依据方面合法。由于被执行人刘光伦未履行完毕，申请执行人向本院申请强制执行前已依法进行催告，符合法律规定，本院依法准予执行。刘光伦称申请人未将《林业行政处罚决定书》内容进行告知，但其又认可相关送达回证上系其本人签字捺印，故对其该项辩称本院不予采信，关于《林业行政处罚听证告知书》与《林业处罚决定书》、《责令恢复林业原貌、归还林地通知书》系同日作出，程序严重违法，因刘光伦收到《林业行政处罚听证告知书》时明确表示不申请听证，故申请人同日作出《林业处罚决定书》、《责令恢复林业原貌、归还林地通知书》并不违反法律规定，刘光伦的该项辩称不成立。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条第一款之规定，裁定如下： 一、准予强制执行南林罚决字（2018）第016号《林业行政处罚决定书》。 二、上述行政处罚所涉及的责令限期6个月恢复林地原状的处罚内容由南明区人民政府负责组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  吴波 人民陪审员  周喜 人民陪审员  余桂 二〇一九年六月三日                                                                            法官助理    刘云 书记员盛婷