四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1303行初63号 原告南充市嘉陵区杨成沟家庭农场。 住所地南充市嘉陵区世阳镇碑垭村1组25号 负责人王中永。 委托代理人汪金，四川义立律师事务所律师。 被告南充市自然资源和规划局。 住所地南充市顺庆区万年西路。 法定代表人陈正泽，局长。 委托代理人何俊林，男，汉族，出生于1976年8月14日，住南充市嘉陵区，单位职工。 委托代理人文虹，四川兴恒平律师事务所律师。 原告南充市嘉陵区杨成沟家庭农场（以下简称杨成沟农场）诉被告南充市自然资源和规划局（原南充市国土资源局）土地行政管理（土地）行政处罚一案，向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨成沟农场的负责人王中永及委托代理人汪金，被告南充市自然资源和规划局的委托代理人何俊林、文虹均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月24日，原南充市国土资源局嘉陵分局对杨成沟农场作出了南市嘉土监罚（2018）07号《行政处罚决定书》，认定原告在未取得合法手续的情况下，擅自占用嘉陵区世阳镇碑垭村1社集体土地738.54平方米修建养殖场，违反了《中华人民共和国土地管理法》第36条、《基本农田保护条例》第17条的规定，决定对杨成沟农场予以处罚，处罚内容包括：限期拆除新建的建筑物、复垦硬化地面、恢复土地原状；退还非法占用的土地；处占用基本农田的耕地开垦费1.5倍的罚款。 原告向本院提出如下请求，1、判令撤销被告于2018年12月24日作出的南市嘉土监罚（2018）07号《行政处罚决定书》，2、案件受理费及其他费用由被告承担。事实及理由，因环保整治，2017年7月，嘉陵区世阳镇人民政府及各级领导要求原告将在嘉陵区世阳镇碑垭村叉口田已经经营多年的养殖农场搬迁到世阳镇碑垭村1组林家坡，并给予原告16万元的搬迁奖励。原告为配合党委政府和相关部门的工作，同意了搬迁方案。原告新的养殖场确定在嘉陵区世阳镇碑垭村1组林家坡，是由该镇分管环保的副镇长熊冬梅、分管农业副镇长王婷、分管国土的副镇长杜晓林及村党支部书记王学军等人共同选定。地址选定后，熊冬梅电话通知国土所负责人程学兵到现场，程学兵到后未提出异议。在征得世阳镇党委、政府和相关部门领导同意后，原告与当地村民张国富、林家伟、徐群华、邓志华签订了土地承包合同，世阳镇碑垭村村民委员会在协议上盖章确认。在养殖场修建过程中，程学兵几次到场，均没有提出异议，也没有告知原告办理用地手续，致原告认为养殖场经过镇政府、国土所选址是合法的。现在原告经营的农场已经有一年半之久，并且取得了合法的经营手续。2018年8月24日，嘉陵区人民政府、嘉陵区国土分局、世阳镇人民政府派员到原告所在地就占用农田事宜进行处理，多次协商无果。2018年12月24日，南充市嘉陵区国土分局对原告作出了南市嘉土监罚（2018）07号《行政处罚决定书》，认定原告未经有权机关批准，擅自占用土地建养殖场违法。原告在修建农场过程中，没有人告知原告所占用土地系基本农田，原告作为普通农民更不可能知道，租地协议也是在世阳镇政府领导和村委会同意的情况下签订，原告按协议约定如数支付了相应租地费用，原告不存在擅自占用土地建养殖场的违法行为。因此，被告作出的处罚决定书与事实严重不符，应当予以撤销。 被告辩称，原告的诉称不实，被告针对原告作出的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当，应该驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告杨成沟农场原经营地为嘉陵区世阳镇杨成沟村，经营者王中永,经营范围为猪、牛、羊等家禽养殖、销售。由于杨成沟农场的养殖场建在禁养区内,2017年7月,嘉陵区世阳镇人民政府与王中永签订了《禁养区畜禽养殖场关闭协议书》,约定王中永在2017年7月31日前关闭畜禽养殖场，协议书中对养殖场圈舍、存栏畜禽、附属设施的补偿、关闭养殖场奖惩标准等作出了约定。王中永按照协议关闭了杨成沟村的养殖场。为此，南充市嘉陵区世阳镇财政所足额向王中永发放了关闭养殖场的补偿费用。 2017年7月，王中永与嘉陵区世阳镇碑垭村1社村民张明国、张国胜、林太新、张国顺、林国和、林国灿签订《农村土地承包合同协议书》，决定承包六人位于该村林家坡的土地2.3亩修建养殖场，承包价格为每亩地每年400元整，承包期限为2017年7月至2032年7月，嘉陵区世阳镇碑垭村村民委员会在协议上签章。之后，王中永在承包的土地上修建彩钢棚，并将地面进行了硬化，该养殖场已建成并投入使用。 2017年，卫星图片执法监督检查发现，图斑996号位于嘉陵区世阳镇碑垭村1社内下发图斑7亩，其中包括基本农田6.33亩。原南充市国土资源局嘉陵分局于2018年11月22日对此立案进行调查，查实该图斑所示土地占用人为杨成沟农场和嘉陵区明龙家庭农场，用途均为养殖业。原南充市国土资源局嘉陵分局于2018年11月30日向杨成沟农场和嘉陵区明龙家庭农场发出了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，并于2018年12月12日在原南充市国土局嘉陵分局二楼会议室进行了听证。2018年12月24日，南充市自然资源和规划局作出南市嘉土监罚（2018）07号《行政处罚决定书》，内容为“经查，你农场于2017年7月，在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用世阳镇碑垭村1社集体土地738.54平方米修建养殖场（占用土地地类为基本农田），违反了《中华人民共和国土地管理法》第36条、《基本农田保护条例》第17条的规定。……根据《中华人民共和国土地管理法》第74条、《基本农田保护条例》第33条、《四川省国土资源行政处罚自由裁量实施标准》第三序第二项的规定，决定处罚如下：（1）责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物（彩钢棚561.01平方米）、复垦硬化地面（738.54平方米），恢复土地原状；（2）责令退还非法占用的土地738.54平方米给原集体经济组织；（3）处占用基本农田的耕地开垦费1.5倍的罚款，即处非法占用土地每平方米30元的罚款，共计22156.20元”，《处罚决定书》还告知如对处罚决定不服申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限。王中永对处罚决定不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被诉处罚决定。 以上事实，有原告提供的经庭审质证后本院予以采信的嘉陵区世阳镇财政所做账记录；被告提交的禁养区畜禽养殖场关闭协议书，关闭养殖场奖补资金拨付公示表，农村信用社借记卡明细，受案登记表，接受调查通知书，调查王中永笔录，调查杜小灵、陈学兵、熊冬梅、韩志等笔录，农村土地承包合同协议书，现场勘查笔录，地块土地利用现状截图，责令停止国土资源违法行为的通知书，行政处罚告知书，行政处罚听证告知书，行政处罚听证通知书，行政处罚听证笔录，行政处罚决定书和原、被告当庭陈述予以佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，对违反土地管理法的行为，由县级以上人民政府土地行政主管部门依法作出行政处罚，因此南充市自然资源和规划局具有对辖区内违反土地管理法的行为进行行政处罚的法定职权。依法查处本行政辖区内国土资源违法案件系南充市自然资源和规划局的法定职责。 依照《中华人民共和国土地管理法》第四条“国家实行土地用途管制制度。……严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地……等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，……使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”、第四十三条第一款“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；……”的规定，国家通过法律对土地使用用途作了严格规划管理，并制定了严格的审批程序。任何单位和个人使用土地，必须符合土地利用总体规划，特别是对农用地转为建设用地的，必须经有审批权的土地主管机关依法审批后才能使用，否则都属于非法占用土地。本案中，从杨成沟农场的经营者王中永的陈述、案涉地块出租人的调查笔录、农村土地承包合同协议书等，能证明杨成沟农场系租用集体土地修建，其占地地类为耕地。而杨成沟农场占用土地没有经过有审批权的土地主管机关审批，未取得土地使用权证，也没有办理建设用地审批手续，其行为违反了上述法律的规定。 南充市自然资源和规划局经过调查取证，查明杨成沟农场确系擅自占用基本农田修建养殖场，遂依照《中华人民共和国土地管理法》第七十四条规定“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，……由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”、《基本农田保护条例》第三十三条规定“违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款……”、《四川省国土资源行政处罚自由裁量实施标准》第三序第二项“责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1-1.5倍的罚款”的规定，对杨成沟农场予以处罚，适用法律正确，处罚幅度适当。 南充市自然资源和规划局在作出处罚决定前向杨成沟农场送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知其享有陈述、申辩、听证的权利，并应王中永的申请组织了听证，确认其存在违法占用基本农田的情形后作出行政处罚，符合法定程序。 综上，南充市自然资源和规划局根据相关法律法规的规定结合案件事实作出的被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、处罚幅度适当、符合法定程序，应予以维持。杨成沟农场请求撤销行政处罚决定缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告南充市嘉陵区杨成沟家庭农场的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告南充市嘉陵区杨成沟家庭农场负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  田仕珍 人民陪审员  杜晓英 二〇一九年六月十八日 书 记 员  王 灿