贵州省关岭布依族苗族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2017）黔0424刑初165号公诉机关贵州省关岭布依族苗族自治县人民检察院。被告人吴开海，男，1970年2月1日出生于贵州省关岭自治县，汉族，初中文化，原任关岭自治县新铺镇江西坪村村民委员会委员、副主任，住关岭自治县。因涉嫌犯贪污罪于2017年1月11日被刑事拘留，同年1月17日被取保候审。经本院决定于2019年6月27日被执行逮捕。现羁押于关岭自治县看守所。辩护人李洪江，贵州赤丞律师事务所律师。被告人卢朝兵，男，1975年12月1日出生于贵州省关岭自治县，布依族，初中文化，原任关岭自治县新铺镇江西坪村村民委员会委员、主任，住关岭自治县。因涉嫌犯贪污罪于2017年1月7日被刑事拘留，同年1月13日被取保候审。经本院决定于2019年6月27日被执行逮捕。现羁押于关岭自治县看守所。辩护人吴与贵，贵州振黔律师事务所律师。被告人杨洪华，男，1962年2月25日出生于贵州省关岭自治县，布依族，初中文化，原任关岭自治县新铺镇江西坪村党支部委员、书记，住关岭自治县。经本院决定于2019年6月27日被执行逮捕。现羁押于关岭自治县看守所。辩护人刘江，贵州兴科律师事务所律师。被告人张燕清，男，1972年11月15日出生于贵州省关岭自治县，汉族，初中文化，农民，住关岭自治县。经本院决定于2019年6月27日被执行逮捕。经本院决定于2019年6月27日被执行逮捕。现羁押于关岭自治县看守所。辩护人李忠伦，贵州心海律师事务所律师。被告人罗应洪，男，1974年5月17日出生于贵州省关岭自治县，布依族，小学文化，农民，住关岭自治县。经本院决定于2019年6月27日被执行逮捕。现羁押于关岭自治县看守所。辩护人班朝华，贵州圣丰律师事务所律师。被告人卢彪，男，1976年9月5日出生于贵州省关岭自治县，布依族，大专文化，原任关岭自治县断桥镇党委委员、副镇长，住关岭自治县。现在家。辩护人王济鹏，贵州振黔律师事务所律师。被告人罗昌辉，男，1967年7月14日出生于贵州省关岭自治县，布依族，中专文化，系关岭自治县花江镇卫生院医生，住关岭自治县。现在家。指定辩护人雷启才，关岭自治县司法局公职律师。被告人时功泽，男，1973年11月28日出生于贵州省关岭自治县，汉族，初中文化，个体经营户，住关岭自治县。现在家。辩护人梁畅，贵州振黔律师事务所律师。被告人陈刚智，男，1974年6月15日出生于贵州省关岭自治县，黎族，大专文化，系关岭自治县花江大峡谷风景名胜区管理处驾驶员，住关岭自治县。现在家。辩护人陈继伟，贵州辞衡律师事务所律师。贵州省关岭布依族苗族自治县人民检察院以关检刑诉［2017］143号起诉书指控被告人吴开海、卢朝兵、杨洪华、张燕清、罗应洪、卢彪、罗昌辉、时功泽、陈刚智犯贪污罪，于2017年11月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年2月9日、2019年1月8日公开开庭审理了本案。关岭布依族苗族自治县人民检察院指派检察员刘丹丹出庭支持公诉，被告人吴开海及其辩护人李洪江、被告人卢朝兵及其辩护人吴与贵、被告人杨洪华及其辩护人刘江、被告人张燕清及其辩护人李忠伦、被告人罗应洪及其辩护人班朝华、被告人卢彪及其辩护人王济鹏、被告人罗昌辉及其辩护人雷启才、被告人时功泽及其辩护人梁畅、被告人陈刚智及其辩护人陈继伟，证人罗某1、卢某1到庭参加诉讼。现已审理终结。贵州省关岭布依族苗族自治县人民检察院指控：2006年初，被告人吴开海、卢朝兵、罗应洪、张燕清、卢彪、罗昌辉、陈刚智、时功泽在得知国家要在北盘江修建马马崖一级水电站，可能今后将要淹没新铺乡江西坪村岗所组位于北盘江岸边集体荒草坡的信息，遂商量共同出资承租一片位于淹没区内的江西坪村村集体所有荒草地抢栽果树，待修建马马崖水电站建坝拦水之后，获取国家淹水补偿款共同均分。之后，八人共同出资承租了位于江西坪村岗所组小地名为“见歌陀”处的一片村集体所有荒草地抢种黄果树苗等，但由于山火烧毁等原因导致大部分树苗未能成活，八人即放弃耕管，将该片荒草地丢荒。2009年5月，实物指标联合调查小组对八人承租的“见歌陀”处的村集体所有荒草坡进行测量。经测量，该片荒草坡面积为20.4亩，并认定土地权属为村集体所有。吴开海、卢朝兵、罗应洪等人得知这一认定结论后，共谋由罗应洪向业主方提出该片荒草坡系罗应洪个人承包耕管旱地而非村集体所有荒草坡的异议。业主方针对罗应洪提出的这一异议，遂让罗应洪提供相关权属证明，但其未在规定期限内提供。之后，业主方遂经三榜公示将该片荒草地以面积为20.4亩，权属为村集体所有上报备案。2014年上半年，马马崖水电站淹水补偿款下拨到新铺乡人民政府财政专户，卢朝兵、吴开海、罗应洪等人得知此信息后，遂商量由卢朝兵、罗应洪到新铺镇人民政府了解该片土地淹水补偿款的情况。在了解到若要将该块荒草地更改为旱地进行补偿，需江西坪村村委会出具该片土地的权属证明及权属无争议证明。卢朝兵、吴开海、罗应洪等八人为了顺利开具相关证明，商量后决定邀约时任江西坪村村支书杨洪华参与合伙分红。随后，卢朝兵、杨洪华、吴开海三人遂利用职务之便，以江西坪村村委会的名义出具了该片土地权属系罗应洪承包的旱地及土地产权无争议等虚假证明，新铺镇人民政府移民工作站遂依据该虚假证明于2014年6月26日向“罗应洪户”发放了465889.92元的淹水补偿款，随后吴开海、卢朝兵等九人将该笔款项共同私分。其中，吴开海、卢朝兵、罗应洪每人分得人民币57300.00元，张燕清、卢彪、罗昌辉、陈刚智、时功泽每人分得人民币48000.00元，杨洪华分得人民币28000.00元。案发后，被告人卢彪主动到检察机关投案自首，并如实供述自己的犯罪事实。被告人吴开海、卢朝兵、张燕清、罗应洪、杨洪华、陈刚智、时功泽、罗昌辉到案后能够如实供述自己的犯罪事实。吴开海、卢朝兵、张燕清、杨洪华、卢彪、陈刚智、时功泽已将所得赃款全部上缴，罗昌辉已部分上缴。公诉机关为证实上述事实，提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见等。公诉机关认为，被告人吴开海、卢朝兵、杨洪华身为国家工作人员，利用职务上的便利，采取开具虚假证明的方式，伙同罗应洪、张燕清、卢彪、罗昌辉、时功泽、陈刚智骗取国家移民补偿款，九被告人的行为应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人卢彪在案发后主动到检察机关投案自首，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人吴开海、卢朝兵、杨洪华、罗应洪、张燕清、罗昌辉、时功泽、陈刚智到案后能够如实供述自己的犯罪事实，是坦白，可以从轻处罚。被告人卢彪、罗昌辉、时功泽、陈刚智在共同犯罪中起次要作用，是从犯，应当从轻、减轻或者免除处罚。提起公诉，请依法判处。庭审中，被告人吴开海对公诉机关指控的事实及罪名不持异议，表示自愿认罪，涉案款系政府错发，不知道自己的行为是否构成贪污罪，同时认为自己的行为不构成诈骗罪。被告人吴开海的辩护人认为，被告人吴开海等人的行为不构成贪污罪，理由如下：1、不具备犯罪的主观要件。投机行为不具有违法性；没有出具虚假证明的主观故意，该证明是在政府工作人员宋某指导下出具，客观真实，系为领取应得补偿款。2、几名被告人的行为并未非法占有公共财物。涉案地块已被几名被告人开发种植，不再属于荒地；确定为荒草地的程序违法，罗应洪在三榜公示期间均提出异议，被要求提供98年土地承包证作为唯一权属证明，违反法律法规，补偿款“错发”并未经权限机构按程序认定；涉案地款应为罗应洪等人开发种植，应定性为旱地，而非荒草地。3、不具备贪污罪的客观要件。罗应洪等人租地种植是在停建公告之前，不构成抢种，不具有违法性，村委证明系在宋某指导下出具，客观真实；补偿款系通过正常程序取得，没有欺骗性和隐蔽性，系政府部门同意后拨付；几名被告人没有利用职务之便，杨洪华出具证明属工作职责。4、起诉书认定事实错误。认定证明虚假、抢种等与事实不符。5、吴开海等人也未虚构事实，不构成诈骗罪。辩护人在作无罪辩护的同时，亦提出以下量刑情节：1、系在一般性排查询问时主动交代，构成自首。2、应以吴开海实际分得数额作为量刑依据。3、补偿款已全部追回。4、若认定错发，系政府工作人员的过错，不应由几被告人为政府工作人员的过错承担责任。5、吴开海系初犯，其有五个孩子和两位老人需要抚养。被告人卢朝兵对公诉机关指控的罪名不持异议，其辩称并没有抢栽抢种，也没有出具虚假证明，不知道自己的行为是否构成贪污罪，同时认为自己的行为不构成诈骗罪。被告人卢朝兵的辩护人对公诉机关指控的基本事实不持异议，就事实方面辩护人提出：1、卢朝兵等人系2006年即租地种植，2008年政府部门才通知禁止种树，不存在抢种；2、村委会出具的证明材料系政府工作人员经请示上级业务部门后答复需要村委会出具证明，并提供了证明材料模板，证明材料证实内容客观真实。就罪名方面辩护人提出：1、被告人卢朝兵等人并未采取欺骗、隐瞒方式。租地时修电站之事并未得到政府部门确定；租地后几被告人进行了实际管理耕种，2014年更改协议只是对之前约定进行完善；2014年补偿款到后，系政府工作人员讲解罗应洪旱地要证明后村委出具的证明客观真实，并经政府工作人员审核后方发放补偿款。2、几名被告人耕种租地是事实，属旱地，政府下发停种令后才未对租地进行管理致杂草丛生，以此确定为荒地程序违法，也不符合客观事实；3、补偿款的获得并不违法。综上，被告人卢朝兵不构成犯罪。但辩护人亦提出以下量刑情节：1、办案机关对卢朝兵进行一般性询问时，其就交代了全部案件事实，构成自首；2、应以卢朝兵实际分得5.73万元作为量刑依据；3、补偿款已全部退回；4、政府工作人员对本案的发生具有重大过错，且卢朝兵属初犯。被告人杨洪华认为大家租用的土地本来就是旱地，自己只是同意盖章，其认为并没有犯罪。被告人杨洪华的辩护人认为起诉书认定杨洪华利用职务之便在本案中起主要作用不实，杨洪华未参与其他被告人实施的行为，系受到他们的邀约；也不是因为盖章的原因，杨洪华无公章的使用权，故杨洪华未利用职务之便，在本案中仅起次要作用。被告人张燕清表示自愿认罪，但不构成诈骗罪，并辩称自己不是工作人员，后来自己都是在外面，不知道合同更改的情况，不应是主犯。被告人张燕清的辩护人认为事实方面存在争议，应查明事实正确定性。就量刑方面，辩护人提出：1、张燕清系初犯、偶犯；2、其系在被询问时如实供述，具有自首情节；3、主动退赃，认罪悔罪态度较好；4、张燕清不是犯意提起人，不是贪污公款的具体实施人和犯罪所得的分配人，起次要作用，系从犯。综上，建议减轻处罚并适用缓刑。被告人罗应洪对起诉指控的犯罪事实及罪名无意见，称自己只是喊人去做事情，不应该为主犯。被告人罗应洪的辩护人认为本案九名被告人不构成贪污罪：1、九名被告人不属依法从事公务人员，不具有利用职务便利的条件，侵吞、骗取、窃取公共财物而非法占有，村委出具的证明并不虚假，补偿款的获得系政府工作人员违法操作的结果；2、对未追回补偿款应按侵占罪追究刑事责任。3、被告人的行为也不构成诈骗罪。就量刑方面：1、罗应洪对犯罪行为的发生、发展及后果不起决定作用，属从犯；2、其系在办案机关一般性排查询问时如实供述，具有自首情节；3、非法占有的主观恶性不深；4、无前科，具有悔罪表现。综上，建议对其判处二年以下有期徒刑并适用缓刑。被告人卢彪称不知道自己是否构成犯罪，开始并没有想到去参与这个事情，非常后悔，自己并没有利用职务之便，积极弥补损失，希望从轻处罚。被告人卢彪的辩护人就事实方面提出以下辩护意见：1、罗应洪等人并未就涉案地块放弃耕种，土地已通过开垦种植后变成了旱地；补偿款领取后，卢彪才得到通知，被动参与。2、被告人卢彪等并未利用职务上的便利，非法占有公共财物；村委证明客观证实，不存在虚假伪造；政府部门错误发放补偿款，九名被告人仅承担返还的责任，而不是构成贪污罪。3、卢彪只是参与投资，对后来的修改协议、出具证明、分配补偿款均未直接参与，提出意见，也未利用职务便利，其不应承担贪污罪或诈骗罪的刑事责任。辩护人在作无罪辩护的同时，亦提出以下量刑情节：1、卢彪未利用职务便利，未参与起诉书认定的出具假证明的行为；2、具有自首情节；3、系从犯；4、积极退缴款项；5、具有检举立功情节。综上，建议对其免予刑事处罚。被告人罗昌辉对起诉指控的事实及罪名无意见，希望从轻处罚。被告人罗昌辉的辩护人就事实方面提出以下意见：罗昌辉等人2006年即将荒坡改造成旱地进行种植，后领取补偿款，荒坡部分补偿款已归村集体，只分配了增值部分，属合法所得，不构成犯罪。就量刑方面，其提出：1、罗昌辉处于从属地位，系从犯；2、具有坦白情节；3、全部退赃。被告人时功泽对起诉指控的罪名无意见，其称自己不懂法，造成了国家的损失，积极退赃，因家中有家属需要照顾，希望从轻处罚。被告人时功泽的辩护人认为，时功泽不是从一开始就打算骗取这个款项，是投资的目的。协议是张燕清去拿的，时功泽未参与后面的事情，时功泽无骗取的行为，所以时功泽不构成犯贪污罪或诈骗罪。量刑方面辩护人提出：1、具有自首情节；2、具有坦白情节；3、上交所分得资金；4、本案中只是投资行为；5、应该按照所得48000元的金额来认定其犯罪数额；6、家中有残疾小孩需要其照顾。综上，建议对被告人时功泽免除刑事处罚。被告人陈刚智对起诉指控的罪名无意见，希望从轻处罚。被告人陈刚智的辩护人认为：几名被告人的行为是合法的，被告人陈刚智是合法的投资。在事情发生的时候陈刚智是未参与的，其也是不知道的，后时功泽打电话说这个投资得不到钱了，其也说无所谓，后来分钱也是别人给他的。被告人陈刚智恶性不大，不应以46万多元来认定陈刚智的贪污数额，陈刚智系间接故意，应当以48000元钱来认定其犯罪金额。陈刚智的行为不构成诈骗罪。量刑方面辩护人提出：1、被告人陈刚智具有自首情节；2、具有坦白情节；3、系从犯；4、平时表现良好；5、当庭认罪、认罪态度较好。考虑罪责相适应，建议对陈刚智免予刑事处罚。经审理查明：2006年初，被告人张燕清在得知国家要在北盘江修建马马崖一级水电站，可能今后要淹没新铺乡江西坪村岗所组位于北盘江岸边集体荒草坡的信息，便与被告人罗应洪、吴开海、卢朝兵等人谈及此事，张燕清邀约罗昌辉入伙，后通过几人相互邀约，由被告人吴开海、卢朝兵、罗应洪、张燕清、卢彪、罗昌辉、陈刚智、时功泽共同出资承租位于江西坪村岗所组小地名为“见歌陀”处的一片村集体所有荒草地抢种黄果树苗等，待修建马马崖水电站建坝拦水之后，获取国家淹水补偿款共同均分。但由于成活率低及山火烧毁等原因，八人即放弃耕管。2009年5月，实物指标联合调查小组对八人承租的“见歌陀”处的村集体所有荒草坡进行测量。经测量，该片荒草坡面积为20.04亩，并认定土地权属为村集体所有。吴开海、卢朝兵、罗应洪等人得知这一认定结论后，共谋由罗应洪向业主方提出该片荒草坡系罗应洪个人承包耕管旱地而非村集体所有荒草坡的异议。业主方针对罗应洪提出的这一异议，遂让罗应洪提供相关权属证明，但其未在规定期限内提供。业主方遂经三榜公示将该片荒草地以面积为20.04亩，权属为村集体所有上报备案。2014年上半年，马马崖水电站淹水补偿款下拨到新铺乡人民政府财政专户，卢朝兵、吴开海、罗应洪等人得知此信息后，遂商量由卢朝兵、罗应洪到新铺镇人民政府了解该片土地淹水补偿款的情况。在了解到若要将该块荒草地更改为旱地进行补偿，需江西坪村村委会出具该片土地的权属证明及权属无争议证明。吴开海、卢朝兵、罗应洪、张燕清等八人为了顺利开具相关证明，由吴开海邀约时任江西坪村村支书杨洪华参与合伙。随后，吴开海、卢朝兵、杨洪华、罗应洪等人遂以江西坪村村委会的名义出具了该片土地权属系罗应洪承包的旱地及土地产权无争议等虚假证明，新铺镇人民政府移民工作站遂依据该证明材料于2014年6月26日向“罗应洪户”发放了465889.92元的淹水补偿款，随后吴开海、卢朝兵等九人将该笔款项共同私分。其中，吴开海、卢朝兵、罗应洪每人分得人民币57300元，张燕清、卢彪、罗昌辉、陈刚智、时功泽每人分得人民币48000元，杨洪华分得人民币28000元，剩余资金由罗应洪保管留作备用或解决争议。案发后，被告人卢彪主动到检察机关投案自首，并如实供述自己的犯罪事实。被告人吴开海、卢朝兵、张燕清、罗应洪、杨洪华、陈刚智、时功泽、罗昌辉到案后如实供述犯罪事实。九被告人已将所得赃款全部上缴。认定上述事实的证据如下：一、书证1、人员基本信息证实，吴开海、卢朝兵、杨洪华、张燕清、罗应洪、卢彪、罗昌辉、时功泽、陈刚智九名被告人的基本情况，在案发时均达到完全刑事责任年龄。2、干部任免审批表、关组干复（2006）10号、关人劳社干调（2005）25号、关县干任（2015）49号、新发（2015）26号、关县干任（2016）114号、断镇发（2016）13号、安顺市关岭自治县断桥镇第一届正式代表名单表证实：被告人卢彪于1996年9月在新铺乡江西坪村小学任教，1999年12月任新铺乡党政办副主任，2005年5月任新铺乡党政办主任，2005年9月调县移民开发办公室工作，2006年2月任关岭自治县移民开发办公室综合股股长，2015年5月任关岭自治县新铺镇党委委员、武装部长、副镇长、后勤组副组长、大盘江工作组组长（负责移民、武装等工作），2016年7月任中共断桥镇委员会委员，2016年10月选为断桥镇人大代表，2016年11月当选为断桥镇人民政府副镇长。3、新铺镇江西坪村换届选举报告单、村委会成员花名册、新发（2013）100号、关于吴开海的任职情况说明证实：被告人吴开海在2001年12月当选为新铺镇江西坪村第五届村民委员会委员、副主任；2004年12月当选为新铺镇江西坪村村民委员会委员、副主任；当选为新铺镇江西坪村第七、八、九届村民委员会委员、副主任。2001年至2016年任新铺镇江西坪村村委副主任。4、江西坪村第七届、第八届村委会成员花名册、第九届村民委员会换届选举结果报告单、新发（2016）46号、新发（2016）48号、新发（2013）100号、关于卢朝兵的任职情况说明证实：被告人卢朝兵当选江西坪村第七届、第八届、第九届村民委员会委员、主任；2016年12月任江西坪村村民委员会委员、主任、村党支部委员。2001年2月至2003年任江西坪村岗所组组长，2003年3月至2006年2月任江西坪村计生专干，2006年3月至2007年12月任江西坪村村委代理村主任，2008年1月至2017年1月任江西坪村村委主任。5、新铺镇人民政府出具的证明证实：被告人杨洪华从1992年至2017年1月期间一直担任关岭自治县新铺镇（原新铺乡）江西坪村党支部书记。6、新发（2016）46号、新选（2001）01号、新发（2004）63号、新发（2010）79号、新发（2013）100号证实：被告人杨洪华分别2001年11月、2004年11月、2010年11月、2013年11月、2016年12月当选江西坪村党支部委员、书记。7、关于江西坪村第七届、第八届村民委员会任职时间的说明证实：新铺镇江西坪村村委会出具说明，证明江西坪村第七届村民委员会委员、主任任职时间为：2010年12月-2013年12月；江西坪村第八届村民委员会委员、主任任职时间为：2013年12月-2016年12月。8、关于卢彪、卢朝兵、杨洪华、吴开海、张燕清、罗应洪、罗昌辉、时功泽、陈刚智的到案说明证实：被告人卢彪系主动到关岭自治县人民检察院投案，并能够如实供述其犯罪事实；被告人卢朝兵、杨洪华、吴开海、张燕清、罗应洪、罗昌辉、时功泽、陈刚智系本院开具《询问通知书》通知到案，到案后能够如实供述自己的犯罪事实，具有坦白情节。9、扣押决定书、扣押财物、文件清单及存款业务凭证、资金往来结算收据证实：被告人时功泽于2017年1月17日主动向关岭自治县人民检察院上交涉案款人民币48000.00元；张燕清于2017年1月18日主动向关岭自治县人民检察院上交涉案款人民币48000.00元；被告人罗昌辉分别于2017年1月17日、7月31日、9月20日、11月25日主动向关岭自治县人民检察院上交涉案款共计人民币48000.00元；被告人陈刚智于2017年1月14日主动向关岭自治县人民检察院上交涉案款人民币48000.00元；被告人吴开海于2017年1月23日主动向关岭自治县人民检察院上交涉案款人民币57300.00元；被告人杨洪华于2017年1月14日主动向关岭自治县人民检察院上交涉案款人民币28000.00元；被告人卢朝兵于2017年1月23日主动向关岭自治县人民检察院上交涉案款人民币57300.00元；被告人卢彪于2017年1月11日向关岭自治县监察局上交违纪款人民币48000.00元。10、北盘江马马崖一级水电站建设征地移民政策宣传提纲证实：在该移民政策宣传提纲中明确了移民安置方式、耕地补偿范围及标准等。明确耕地长期补偿的对象是电站施工区征占和库区淹没的移民或农户，范围为电站施工区征占和库区淹没的耕地，即水田、旱地、西瓜田、西瓜地、甘蔗地。11、关岭自治县人民政府关于北盘江马马崖一级水电站建设征地实物指标确认的函（关府函＜2010＞30号）证实：关岭自治县人民政府及相关部门会同北盘江电力股份有限公司、中国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院联合成立了北盘江马马崖一级水电站建设征地区实物指标联合调查组，在2008年11月至2010年4月对马马崖一级水电站关岭库区内的实物指标进行全面详细调查，调查结果以村为单位进行了3榜公示，并经由权属人、权属单位、各级地方政府逐级签字盖章认可，建设征地区的各项指标经关岭县从村、乡（镇）、县人民政府、国土、林业及各专业项目设计部门核实无误后，并在相应的调查表中签字已确认。12、关岭自治县人民政府关于禁止在北盘江马马崖一级水电站水库淹没区和施工区新增建设项目和迁入人口的通告证实：该通告于2008年10月20日发布，通告的第二条规定自省政府2008年9月28日《关于禁止在北盘江马马崖一级水电站水库淹没区和施工区新增建设项目和迁入人口的通知》（黔府办函＜2008＞59号）下发起，任何单位和个人不得在电站水库淹没区和施工区新增任何建设项目和其他实物指标。实物指标调查的数量、种类要以设计单位和地方政府共同调查认可的数据为准。此后新增建设的不予认可和补偿；第五条规定根据《中华人民共和国土地管理法》和《贵州省大中型水电工程移民安置管理办法》等规定，凡在北盘江马马崖一级水电站水库淹没区和施工区私自流转土地行为的均无效，其土地权属归土地所有者。13、关岭自治县水利水电工程移民局2011年10月30日第23期工作信息证实：2011年10月28日关岭自治县水利水电工程移民局受新铺乡人民政府邀请到新铺乡政府为新铺乡的主要领导、分管移民工作的领导和负责移民工作的干部，以及马马崖一级水电站涉淹的8个村的村支两委干部等进行培训。在培训过程中关岭自治县水利水电工程移民局局长卢启斌同志提出，马马崖一级水电站的实物指标调查成果已经锁定，任何人不得擅自更改、变更、复核和调查以及关于集体荒山的补偿归集体所有。14、关岭自治县移民局关于马马崖一级水电站建设征地公示兑付等有关情况的说明证实：2014年9月19日关岭自治县移民局对马马崖一级水电站建设征地公示兑付等有关情况进行书面说明，说明情况有：（1）调查成果按规定进行三榜张榜公示，经三榜公示后，权属清楚、没有争议的耕地，开具一式三联《土地调查堪丈表》，一份农户本人保管备查，两份县移民局部门留存。村组集体的荒山荒坡、灌木林和有权属争议等土地，则补开具《土地调查堪丈表》；（2）对于现状是荒草地、个别农户请求更改为旱地以上地类的，在现场测量时，口头告知当时农户应在规定视线内提供相关证明材料，证明材料必须是村委出具的，证明某一地块属于1998年第二轮土地承包，因何原因弃耕，村委签字盖章、村民代表全体签字盖手印、乡镇人民政府签署意见、情况属实的方可办理相应地块的地类更改，且要求必须在7日之内提供相关证明材料，逾期不能提供的，相应地块的地类按现状认定；（3）新铺镇江西坪村岗所一组罗应洪土地补偿款系错发。15、关岭自治县水利水电工程移民局关于认定淹没土地补助兑付是否符合条件与规范的答复报告证实：关岭自治县水利水电工程移民局于2014年9月19日向关岭自治县纪律检查委员会回复《关于认定淹没土地补助兑付是否符合条件与规范的函》，该回复函中答复到针对兑付给江西坪村岗所一组罗应洪的465889.92元补偿款系发放不符合条件和规范。（1）2009年5月建设征地时《马马崖一级水电站建设征地面积确认表》是经过三榜张榜，该地块应按荒草地的补偿标准进行兑付；（2）该地块的荒草补偿款应归集体所有；（3）马马崖一级水电站设计图斑是由具有设计资质的贵阳设计院勘测设计，属于第三方行为。设计时有电站业主、县移民、国土、林业、乡镇、村组干部、涉淹农户和其他农户参与，设计根据国家有关规范按照土地现状认定的原则进行勘测认定。认定结果经三榜公示无异议后报国家审定，开具一式三联土地勘丈调查表，在兑付过程中任何单位和个人无权擅自更改；（4）江西坪村委和罗应洪2014年6月24日签订的协议书已经超越其权限范围；（5）江西坪村委2014年6月19日出具的证明不能作为将荒草地改为按旱地发放的依据；（6）江西坪村委和罗运洪2003年3月16日签订的《草坡转让合同》注明转让的是草坡，而非旱地，草坡实际上是当地农户对荒草地的另一种叫法。《草坡转让合同》不是1998年第二轮《农村土地承包证》，设计测量时贵阳设计院需要提供的是1998年第二轮《农村土地承包证》。2009年5月调查测量时，该地块现状是荒草地而非旱地。16、调取证据通知书、调取证据清单、马马崖一级水电站征地面积确认表（第3榜）、公告及公示照片、中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司工作人员工作日志证实：（1）马马崖一级水电站征地面积确认表在第三榜时B370图斑公示的仍是荒草地归组集体，罗应洪尚未提供该地块为旱地的证明；（2）从公示图片可以证实，在进行征地面积公示时，在公示表旁贴有公告书，要求需要出具证明的需要在时限内出具完毕，若在时限内未出具证明的，按相应地块的地类现状进行认定；（3）中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司工作人员工作日志记栽证实，2009年6月17日下午到江西坪村进行公示，就罗应洪荒草地需开证明等相关事宜告知了村支书及相关农户。2009年6月23日到江西坪村处理相关事宜，因罗应洪未能提供有关证明，工作组再次商量给他7天时间完善相关手续，否则就按现状进行统计汇总。17、调取证据通知书、调取证据清单、承包草坡协议、草坡转让合同及经费分配名单、协议书证实：（1）张燕清、罗昌辉、时功泽、陈刚智、罗应洪、吴开海、卢朝兵、卢某3（卢彪的叔叔）共同签订了承包岗所一、二组草坡的协议，协议书上的签订时间为2003年6月20日；（2）2003年3月16日岗所一、二组与罗应洪签订了草坡转让合同，合同内容为将河边草坡转让给罗应洪耕种15年，合同上由岗所一、二组组长卢朝兵、吴某签字，村支两委罗某3、吴开海、杨洪华均在该份转让合同上签字；并将2500元草坡转让经费按82户平均分，每户领取32元，签字并按手印；（3）2014年6月24日江西坪村村委（卢朝兵）与罗应洪签订协议书，由罗应洪将其名下的20.04亩土地，每亩按5812元，共计116472.48元划归新铺镇江西坪村集体所有，余下的465889.92元归罗应洪所有，在场人有吴开海、杨洪华签字。18、关于马马崖一级水电站移民安置征地补偿资金来源渠道性质的说明证实：由关岭自治县水库和生态移民局出具关于马马崖一级水电站移民安置征地补偿资金来源渠道性质的说明，马马崖一级水电站移民安置征地补偿资金的拨付渠道是由电站业主（贵州黔源电力股份有限公司）根据马马崖一级水电站移民安置《审定本》实物指标拨付到省移民局，省移民局根据工作进度经市移民局拨付到关岭自治县水库和生态移民局进行兑付。19、2014年6月30日第4号记账凭证证实：马马崖库区水覆盖占地补偿款是由关岭自治县移民局通过移民工程资金专户拨付给新铺乡人民政府，属于国家拨付资金。20、2014年6月30日第7号记账凭证证实：新铺乡人民政府于2014年6月26日拨付给罗应洪土地补偿款465889.92元及零星树林补偿款2000元，共计467889.92元。21、2015年2月28日第2号记账凭证证实：新铺乡人民政府已于2014年6月26日发放2000.00元的零星树木补偿款给罗应洪，并且证实B370地块系江西坪村岗所1组集体所有，该图斑面积为20.04亩，测量日期为2009年5月22日，备注旱地要证明。22、2015年8月31日第3号记账凭证证实：被告人卢彪于2015年8月11日向新铺乡人民政府借款465889.92元用于填补错发给罗应洪的涉淹土地补偿款。23、证明证实：江西坪村村委会于2014年6月19日和24日向罗应洪出具的土地权属证明及土地无争议证明。24、银行流水及存取款业务凭证证实：被告人罗应洪账户号为2379060001020100207520信用社的银行账号，在2014年6月26日存入467889.92元，6月29日支出38714.72元，7月2日将剩余431442.38元全部转出并销户；罗应洪于2016年6月24日在信用社重新开设账户号为2379060001020101253999的账户，并于7月2日存入431461.43元，同时向时功泽的账户号为2379090001020102875693的账户转存192000.00元。时功泽的账户号为2379090001020102875693的信用社账号在2014年7月2日转入192000.00元，转账人为罗应洪；同月8日向陈刚智的账户号为2379010001020101297946的账户转入48000.00元。25、吴开海提交的笔记本记录内容证实：吴开海在该笔记本上记栽了罗昌辉、张燕清、卢彪、时功泽拿钱给吴开海的情况以及吴开海支付罗应洪相关费用的情况。二、证人证言1、证人宋某证实，宋某任关岭县新铺镇水利和移民工作站站长期间，主要对马马崖水电站建设库区征地补偿土地淹没款的审核发放。2014年上半年的一天，新铺镇江西坪村岗所组村民罗应洪和该村村主任卢朝兵一起来宋某办公室，罗应洪称其位于江西坪村岗所组的一片20.4亩的荒草地是其租种的旱地，测量错了，宋某查找后发现在江西坪村荒草地表格上的备注里写着“旱地需要证明，罗应洪”，罗应洪说这是他租种的土地，并将附着村民签字和摁手印的租地协议给宋某看，宋某将此情况汇报县移民局的陈某3，陈某3表示需要村里面出相关证明，过了几天，卢朝兵和罗应洪又来到宋某办公室，宋某将二人拿来的证明的内容打电话念给陈某3听，陈某3说证明内容需要更改，宋某将证明内容打出来后让罗应洪拿回村里盖章，过了一天左右，卢朝兵和罗应洪把盖了章的证明拿来，宋某看证明上驻村干部孙某已签字后让驻村工作组组长黄某签字，黄某向江西坪村村支书杨洪华核实罗应洪家情况，杨洪华反馈情况真实，黄某也签字了。宋某给罗应洪出具了补偿款发放清册并签经办人后，罗应洪签字摁手印后就拿去镇财政财务处领款465889.92元。2、证人黎某证实，黎某系贵阳设计院员工，主要负责电站的设计，征地工作中实物指标调查，2009年参与马马崖一级水电站的实物指标调查工作。2009年5月份测量新铺镇江西坪村一片B370的图斑时，该地现状是荒草地，看不出有耕管过的轮廓，联合调查小组认定该地为荒草地，村民罗应洪提出异议说是他耕管的旱地，联合调查小组要求罗应洪提供相关证明并在登记表上注明“旱地需要证明，罗应洪”，该B370图斑的测量结果经过公示，但在公示期间罗应洪没有提供相关证明，针对罗应洪提出的异议，联合调查小组在三榜公示后特意再给罗应洪七天时间让其提供相关证明，但七天届满其仍未提供，因此该地就以荒草地进行上报。另外测量时黎某住在杨洪华家，罗应洪来找过黎某，黎某叫其提供相关证明，也给杨洪华说过罗应洪必须提供相关证明。3、证人陈某1证实，在修建马马崖电站时，关岭县人民政府下文专门成立了实物指标联合调查组，由陈某1带队。2009年5月开始调查新铺镇范围，调查到江西坪村河边的一块地时，贵阳设计院的人欲测为荒草地，罗应洪说这是他耕种的土地，是旱地，贵阳设计院的人说异议就要提供1998年土地承包证并由村委出具证明，经乡镇有关领导签字确认才行，后该地被测为荒草地并在备注里注明“罗应洪旱地，需证明”。但在三榜公示期间和实物指标调查组公告注明的2009年6月25日之前罗应洪某1未提供相关材料，因此该地以荒草地进行认定，任何人都无权改变。根据国土法的规定，荒草地的权属属于村集体，所得的补偿款应当由集体所有。2014年6月23日，江西坪村的罗某2到陈某1办公室反映说罗应洪已经领得村里面给打的证明欲领取补偿款，陈某1打电话给宋某和陈某3说罗应洪补偿款不能发放。2014年7月8日，罗某2再到陈某1办公室反映说罗应洪已经领取到补偿款，陈某1打电话问宋某，宋某表示补偿款已经发放，陈某1就叫宋某必须及时追回该款，后该款未追回，听说是卢彪向财政借支填补的。4、证人王某1证实，2014年6月，陈某1向王某1汇报说，江西坪村的罗某2反映其与同村村民罗应洪土地类型一样，罗应洪名下有土地补偿款，罗某2却没有，陈某1说他已经打电话给新铺镇的宋某说了不要发放罗应洪户的土地补偿款。过了几天，大概是2014年7月初时，陈某1打电话告诉王某1说，罗某2反映罗应洪的土地补偿款已经发放，王某1就打电话给新铺镇党委书记马启洪说罗应洪的补偿款不能发放，必须把该笔资金追回来。新铺镇根据江西坪村出具的一份证明将荒草地改为旱地后将补偿款发放给罗应洪的，该证明不能作为发放依据。5、证人陈某2证实，2014年6月时，新铺镇江西坪村烂坝组的村民罗某2来移民局反映情况，陈某2和陈某1接待时，罗某2说他家的旱地被整成了村集体的荒地，赔偿名单上没有他的名字，还说其和同村的罗应洪土地类型一样，罗应洪让村里面出证明并领钱，为什么他不可以，陈某2回答说，打证明是村里和乡镇府的事情，移民局是不认可的，罗某2走后，陈某1就打电话给新铺镇的宋某说，村里出的证明只能在公示期间和土地承包证一起复核地类性质，并不能作为发放补偿款的依据。过了几天，罗某2又来反映情况说罗应洪家水淹款都领得了，陈某2和陈某1就把新铺镇已经下发补偿款给罗应洪的事情向王某1局长汇报，王某1局长安排陈某2和陈某1去新铺了解情况，二人到新铺后告诉张某1等人罗应洪家的补偿款发错了，必须追回来，张某1等人表态尽量把钱追回。6、证人张某1证实，2014年时，修建马马崖水电站的水淹款已经到兑付补偿款阶段，这个工作由镇水利和移民工作站负责，当时的站长是宋某，宋某在兑付水淹款过程中，江西坪村岗所组一户叫罗应洪的对其土地被测量为荒草地有异议，说是他家租种的旱地，贵阳设计院的表格上在这块图斑上备注“旱地需注明，罗应洪”，但前期已经三榜公示结束，当时关岭县移民局副局长陈某3驻新铺大盘江工作组，班子会让宋某在工作中向陈某3请教，宋某遇到罗应洪提出的问题后向陈某3咨询，陈某3让宋某按照贵阳设计院提供的表格上的要求办，宋某就把水淹补偿款465889.92元发放给了罗应洪，后来江西坪村有一户叫罗某2的也对测量结果提出异议，到处反映问题，关岭县纪委的介入调查，县移民局的也说这笔款不应该发放，必须追回，宋某去查罗应洪的帐发现钱已经被转走，罗应洪说钱已经被其还债了。县纪委调查结束要结案，新铺镇党委政府班子经党委政府班子召开会议后就形成了《中共新铺镇委员会纪要》（第八期）这份资料。7、证人严某证实，严某于2008年年底抽到马马崖水电站参与该项目的实物指标调查工作至2009年年底，其参与过江西坪村岗所组的实物指标调查工作，在参与测量时未在岗所组看见过20亩左右的旱地。8、证人王某2证实，2011年左右，新铺乡成立水利和移民工作站，王某2被组织上安排来做移民工作，2013年7月，宋某任新铺镇水利和移民工作站站长，因宋某刚来，王某2带着宋某做了一段时间移民补偿工作。2014年5月15日新铺党政班子会议决定，土地款兑付由王某2、龙某、宋某具体负责，由移民局副局长陈某3作业务指导，但当时宋某已经上任新铺镇水利和移民工作站站长，实际工作是宋某负责，有时候遇到不懂的宋某会咨询王某2，是龙某分管，该次会议是党政班子会议，陈某3没有参加。2014年6月份的时候，新铺镇党委、政府没有开会研究过发放罗应洪补偿款的事。9、证人郭某证实，郭某参与马马崖水电站实物指标调查工作，在新铺乡江西坪村岗所组北盘江河边测量时，只有罗选辉一片2亩左右的地，其他全是村集体的荒草地，没有看见罗应洪的旱地。10、证人陈某3证实，实物指标调查的流程及对土地的地类性质的认定，以及三榜公示期间和公示结束后有争议的土地如何进行修编的程序，证实宋某在审核罗应洪等人合租的见歌陀土地时未按照程序进行修编。11、证人黄某证实，2014年上半年一天，黄某到宋某办公室，看到一份关于罗应洪在马马崖一级水电站库区被淹没土地补偿的《协议书》，其电话向江西坪村村支书杨洪华证实该片土地确系罗应洪所有后，在《协议书》上签字并摁手印。12、证人何某证实，何某参与新铺乡江西坪村岗所组的土地测量的，但由于地势很陡，其没有下去看过地貌情况，所以测量认定的地类性质以贵阳设计院测量的结果为准，对于测量后对地类性质有异议的具体如何处理其没有参与，所以不清楚。13、证人孙某证实，2014年，孙某刚到江西坪村任驻村干部时，江西坪村村委主任卢朝兵拿了一份《协议上》让其签字，其没有多想就签了，对于《协议书》的内容和真实性其并不了解，后来才知道该《协议书》的内容是虚假的，罗应洪在马马崖一级水电站库区并没有土地被淹没，是罗应洪等人租的集体荒草地。14、证人卢某2证实，卢某2于90年代在见歌陀处开过一点土地准备种植黄果树，后来一年就没有继续种植了。2006年，吴开海、张燕清等人得知马上要修建马马崖电站，就准备租见歌陀处的集体荒草坡种植黄果树，卢某2还因此事与吴开海等人争吵过。同时证实见歌陀那里全部都是集体荒草坡，没有个人承包地，张燕清、吴开海等人租见歌陀的土地就是为了骗取马马崖电站的水淹补偿款。15、证人卢某3证实，2006年的一天，卢某3被卢朝兵将叫到吴开海家，并拿了一份《承包草坡协议》让其签字，卢朝兵告诉其签字没什么事，也不让其承担任何责任，于是其就在协议上签字了，但实际上其并没有参与卢朝兵等人合伙租“见歌陀”的荒草坡。同时证实“见歌陀”是属于集体的荒草坡，没有任何人在那里有旱地。16、证人罗某2证实，2014年罗某2在浙江义乌打工时听村里面的人说马马崖水电站水淹补偿款马上发放了，其打电话到江西坪村问村干部没有其的名字，于是其从浙江回到江西坪村，并到关岭县移民局找分管移民工作的副局长陈某1反映，但最终也没有得到赔偿款。其同时证实罗应洪等人在其家后面开荒却得到五十多万元赔偿款，罗应洪开荒的那里是属于集体的荒草坡。17、证人罗某4证实，2006年，罗应洪等人承包江西坪村见歌陀土地时，罗某4曾在领取租金2500元钱的登记名单上签过字。后罗应洪等人在见歌陀土地上种植时，罗某4也去做过一段时间工。2014年罗应洪找到罗某4在见歌陀土地的水淹补偿款协议上的村民代表栏上签字。同时证实罗应洪家在马马崖库区内没有土地被淹没，罗应洪家也没有在河边开荒过。18、证人吴某证实，2006年，张燕清、罗昌辉租江西坪村岗所组见歌陀土地时，吴某作为岗所二组的组长在《草坡转让》合同上签字，但检察机关出示给吴某看的合同不是2006年签订的那份。同时证实罗应洪没有在那里开荒承包旱地过，所以那片荒草地属于我们岗所组集体所有。19、证人卢某4证实，卢某42014年在罗应洪拿来的一份《协议书》上村民代表栏上签字，但是卢某4并不是村民代表。同时证实2006年，罗应洪请了村里的很多人到“见歌陀”土地上搞种植。20、证人梁某、李某、赵某证实，杨洪华、卢朝兵、吴开海曾担任村干部的情况。三、被告人的供述及辩解1、被告人吴开海的供述及辩解，大概在2006年的一天，张燕清和那个叫罗什么辉（以下暂称：罗某5辉）两人去我家找我，准备约我在我们江西坪村岗所组挨着北盘江那面的小地名叫“见歌陀”的荒山租一片地来搞种植，还说以后那里要修建马马崖水电站，会被征拨，可以赚点钱，我听后就同意了。过后张燕清就去找卢朝兵入伙，刚开始卢朝兵没有同意入伙，过后才同意的。后来张燕清、时功泽、陈刚智和我、卢彪一起合伙，卢朝兵把房子修得差不多了也和我们一起合伙。因为我和卢朝兵是村干部、卢彪是公务员、时功泽、张燕清和罗某5辉是外地的，不方便以我们的名义来租地，所以我们就商量约我们江西坪村的农民罗应洪来和我们一起合伙，以他的名义来租地。之后我们考虑到从见歌陀那里的山上岩石往下租到北盘江河面上边，这样以后马马崖水电站修建后可能会被水淹没。然后我们就以罗应洪的名义，与岗所一、二组签订租地协议，协议是在我家由卢朝兵写的，我们租地的2500元钱是张燕清他们先出的。当时是张燕清和罗某5辉来约我们的，租用江西坪村荒草地的事情应该是他们先起意的。最终我们七个人（吴开海、罗应洪、卢朝兵、卢彪、时功泽、张燕清、罗某5辉）每人大概花了5、6千元的成本，这个钱主要用于买树苗、请工人种苗的工钱等。刚开始我们买了黄果树苗来栽，这个黄果树苗没有栽活，后来我们就随便在寨子里收了点桐子种子来栽。一直到2008年下半年政府不准栽了，我们就没有栽了。你们向我出示的《草坡转让合同》上的时间是2003年3月6日，是因为我们在写租地合同的时候把时间提前一点，免得上面的人怀疑我们租这个地的目的是为了整马马崖水电站的水淹补偿款，让别人以为我们很早就把这个地租了，看来我们已经做了很久了。我们租的见歌陀处荒草坡是属于江西坪村集体所有的荒草地。2009年上半年的时候，因修建马马崖电站征拨江西坪村在北盘江河边土地的工作开始，新铺乡政府的工作人员和贵阳设计院的人员到江西坪村测量土地，当时我、卢朝兵、杨洪华作为村干部去协助新铺乡政府开展征地测量工作，具体负责对土地面积及权属、地类进行签字确认并盖章，调解纠纷，同时由村委干部代表村支两委出具相关证明等。在测量我们租的见歌陀那片荒地的那天，我和杨洪华、卢朝兵，还有新铺乡政府的副乡长何某、县移民局的陈某1、卢彪和贵阳设计院的测量人员在场。测量人员把我们承包的土地测成了荒草地，面积20.04亩，当时我和卢朝兵、罗应洪某1在场，我们当时就想，如果搞成荒地，那么赔偿的钱我们就得不到了，属于集体的，而且旱地的补偿标准是2万多，比荒地的高，所以罗应洪当场就提出了不同意见，测量的干部就叫他提供证明，由于我们没有提供证明，所以见歌陀这片地就被认定为荒草地。我们八个人都是很清楚这个事情的，因为我们把这个事情说清楚了的，当时我们大家都讲，测成荒草地我们投的钱找不回来了，因为荒草地的补偿款是集体的，我们不得，后来我们就没有管了。2014年上半年，卢朝兵和罗应洪给我说马马崖库区淹没的土地补偿款下来了，如果我们租的见歌陀有村里面出的证明也是可以得到补偿的，我给他们说这样好呀。后来卢朝兵和罗应洪给我说他们去新铺镇政府找负责移民工作的干部宋某咨询证明的事情。后来有一天，卢朝兵在花江时功泽家给我们合伙的人（我、罗应洪、时功泽、罗某5辉）说，出证明需要着盖村里的公章，当时我们就考虑到杨洪华作为我们江西坪村的村支书，让他和我们合伙进来，这个证明盖章的事情就好办点，然后就商量决定由我去拉杨洪华合伙。因为我和杨洪华私人关系比较好，我还给他们说，我们合伙的八个人不全部在，你们要把这个事情给没有来的人说到，免得以后扯皮。后来我去杨洪华家找他合伙，我给杨洪华说我们合伙的人有8个，但是没有具体把所有人的名字都告诉他。我给杨洪华说了后，杨洪华就答应和我们一起合伙了。后来卢朝兵、罗应洪和杨洪华就把证明的事情办好了，至于他们是怎么找宋某，怎么出的证明，过程我不清楚。一段时间后，我们合租的见歌陀土地的补偿款46万余元打到罗应洪在信用社开的账户上，我就提出这46万元我们先算出成本，我们8个人出资（其中罗应洪出的是力气），杨洪华没有出资，就先扣除16万元作为我们8个人出资的成本，即每人2万元，剩下的30万元分成10股，每股3万元。因为考虑到罗应洪和卢朝兵平时为补偿款这个事情跑得辛苦，所以我就提议分成10股，拿出其中一股来给罗应洪和卢朝兵分，但是后来他们两个又将这一股拿出来，由我们三个分。以前我们村的村民卢某2曾经在2000年左右的时候在我们租的“见歌陀”那里开过一小片荒地种了一段时间的，只有几分地，因为我们怕卢某2因为这个事情来和我们闹，所以我们就想到，先从分好的10股中，每股扣除2000元钱，凑足2万元放在罗应洪那里，如果卢某2来啰嗦的话，就把这2万元给他。但是后来卢某2没有来闹，所以这2万元就一直在罗应洪那里。我总的分得57300元，有2万元是分的成本，有28000元是分利3万元后扣除2000元得的，有9300元是拿给卢朝兵和罗应洪两个分的那股，他们拿出来和我平分的。卢朝兵也分得57300元，卢彪分得48000元，有2万元是分的成本，有28000元是分利3万元后扣除2000元得的。杨洪华分得28000元是分利3万元后扣除2000元得的结果。时功泽、张燕清、陈刚智、罗某5辉也是按这种方式各分得48000元。时功泽、张燕清、陈刚智、罗某5辉四个分得的钱是我和罗应洪、卢朝兵一起在花江转到时功泽的账上的，总的是192000元，由时功泽去分给他们的，最后剩下的零头就在罗应洪的卡上了。你们向我出示的你们提取的书证是卢朝兵于2014年6月19日书写的证明，是写去领款的那张证明，这个证明的内容不真实，是我们整去领钱的，因为这个证明把集体的荒草地变成了罗应洪个人所有的耕地。我们约杨洪华入伙的目的就是为了让杨洪华不反对你们刚才拿给我看的卢朝兵写出的那张证明，如果杨洪华反对卢朝兵出具村委证明，卢朝兵自己不能出，如果出具不了的话我们就领不到补偿款来分了。2、被告人卢朝兵的供述及辩解，大概在2006年的时候，我任新铺镇江西坪村一组的组长，罗应洪、吴开海、时功泽、卢彪等人得知修建马马崖水电站要征拨江西坪村岗所组集体土地，他们就商量承包江西坪村岗所组在北盘江河边的小地名叫见歌陀的荒草坡种植黄果树苗，以便将来征拨时获得补偿。罗应洪和张某2八、吴开海来约我和他们合伙，由于当时我家在修房子，手上没有钱，我没有答应，他们说无论我是否参与，他们都要租这片土地，最后吴开海和杨洪华叫我作为岗所一组的组长，吴亦华作为二组的组长参加签字，村长罗显华，支书杨洪华，统计员吴开海作为村委干部在协议上签字，协议的内容租金是2500元，共计15年。当我担任江西坪村村委主任，把房子修好后，手里有点钱，罗应洪和张某2八、吴开海又约我和他们合伙，那时候他们已经把树苗栽好了，他们给我说和他们一起到河边租集体的荒山来搞种植，将来水淹上来的时候把地淹了就可以领取水淹补偿款了，我听了之后就同意入伙了，当时每个人出4000元钱作为合伙的钱，后来买黄果树苗来栽。栽好后，第二年被大火烧了。我和吴开海、罗应洪、时功泽等人商量再栽点桐子树，由于资金不够我们每个人又补了1000多元，在出资的过程中我总的出资了5000元钱，吴开海负责管账，所以我们都把钱拿给吴开海。吴开海、张老八、以及罗应洪找我合伙是因为我是江西坪村村委主任，集体土地出租需要我同意，否则不能出租。在我出资拿钱给吴开海的时候，吴开海给我说总共有9个人合伙，分为9股，有我、杨洪华、吴开海、罗应洪和卢彪，占5股，时功泽他们那边4个人占4股。大概在2008年的时候，杨洪华给我说，他接到上级通知，说沿河的地方不要再栽种了，要修建马马崖电站。到2009年上半年，因修建马马崖电站征拨江西坪村在北盘江河边土地的工作开始，在测量我们承包的见歌陀的土地过程中，测量人员就把我们承包的土地测成了荒草地，面积有20.04亩，当时我和罗应洪在场的，罗应洪当场就提出了不同意见，测量的干部就叫他提供证明。大概在2014年上半年的时候，政府通知我和杨洪华，说马马崖库区淹没的土地补偿款下来了。过后罗应洪就来约我同他去新铺镇政府去问问，看我们这个事情应该怎么做。当时政府二楼有个移民工作站办公室，是政府的干部宋某在负责这项工作，罗应洪就给宋某说他承包的那块土地是旱地被认定为荒草地，而且权属也有争议。宋某就问我是怎么回事，我给宋某讲这片地是集体租给罗应洪耕种的，在2008年喊不耕种的时候就没有耕种，在2009年测量的时候就生草了。宋某给我说这种情况要村里面出具证明。过后宋某就打开电脑看我们承包这块地的表册，上面注明的是荒草地，面积20.04亩，备注有旱地要证明，罗应洪。当天回来后我给杨洪华、吴开海讲水淹土地补偿款需要村委出具证明，我们四个人就商量如何写证明，该证明是由我写的，写的主要内容是罗应洪在见歌陀承包得有一片旱地，我拿出村委公章盖好章。过后我和罗应洪拿起证明到政府二楼找到宋某，宋某看了之后说他也不知道这种情况要怎么办，他说要打电话问哈领导，宋某打完电话后答复我们，这个证明要不成，于是他就给我们说具体该怎样出这个证明的内容后，我和罗应洪又回到村里面打这个证明，即这个证明要证实这个土地由罗应洪耕管，并说明这块土地在测量的时候正在轮闲。回来后过两三天我就把杨洪华、吴开海、罗应洪某2到村里面来商量如何出具这个证明，由我执笔写证明，我就按照宋某那天给我们讲的要求写证明，当写到“轮闲”二字时我不会写，我还打电话问宋某怎么写这两个字。把证明写好后，杨洪华就安排我和罗应洪拿起证明去新铺乡政府找宋某，宋某看后给我和罗应洪说还差土地补偿款分配协议和产权无争议的证明。我和罗应洪某1不会写这两个协议，宋某就在他的电脑上把土地补偿款分配协议和产权无争议两份证明写好后打印出来，拿给我和罗应洪回村里面盖章并找人签字后交给了宋某，宋某根据我们提供的证明和协议做好兑现清册后，就喊罗应洪拿身份证和银行卡给他复印，复印好后宋某就叫我和罗应洪先回去，他办好后会通知罗应洪。回来后我就和罗应洪、杨洪华、吴开海商量我们九人每人可以分到补偿款五万元，吴开海提出我们承包的这块地以前卢某2曾经耕种过，怕他打工回来知道后来找罗应洪的麻烦，我们每人拿出两千元来放在他那里，如果卢某2来闹，就拿凑出来的钱给他，不闹的话以后再分，我们几个都同意了。过后我给卢彪打电话把商量的事情告诉他，卢彪也同意了，时功泽那边是由吴开海和他们说，过后吴开海给我们说，时功泽那边也是同意我们商量的结果的。不久，罗应洪就来给我说钱已经到账了，罗应洪从这个账户上扣了三万多元还贷款，再取出五万元。取出这笔钱后，我和罗应洪就开车到花江与吴开海、时功泽会合，途中开到东关岭时，罗应洪就拿了他取的一部分钱还张正权的高利贷。到花江后，时功泽和吴开海已经在花江信用社等我们了，罗应洪就转了192000元（每股48000，共4股）给时功泽，由时功泽拿给其他三个合伙人。我回来后就打电话给卢彪说征地补偿款已经得了，我去关岭的时候再拿给他，卢彪听了后说可以的。后来我就去卢彪家把48000元给了卢彪。应该是时功泽他们几个先提议在江西坪村租用荒草坡的，是张燕清和吴开海约我合伙的，当时在吴开海家，张燕清和吴开海就给我说在河边合伙租地，以后好得赔偿，当时我说不得闲没同意，后来张燕清和吴开海又来约我合伙，我就同意了，我第一次出资了4000元钱，第二次出资了1000多元钱，我没有具体负责做什么，其他人我只知道吴开海负责管钱和账，罗应洪负责找工人和搞管理。我们租荒草坡的时间大约在2006年左右，具体时间记不清楚了，签订合同的时间是2003年3月6日主要是因为当时罗应洪他们的意思是把时间提前一点，免得被人家怀疑租地的目的是为了马马崖水电站水淹补偿款。我们后来出得证明的，是我和罗应洪、吴开海、杨洪华商量出的证明，我们商量出证明的目的就是为了把荒草地的性质改变为旱地，好得到电站水淹款，时功泽等人是知道的，没有意见，我记不清楚是哪个给时功泽他们讲过的。3、被告人杨洪华的供述和辩解，因为我和罗应洪、卢朝兵、吴开海、张燕清等共八、九个人合伙以罗应洪的名义在我们江西坪村岗所组租了一块荒草坡（小地名“见歌陀”），准备等马马崖电站水淹后得到补偿。2009年的时候，征地测量的时候由于罗应洪、卢朝兵等人不能提供承包合同，这片荒坡被认定为荒草地，属村集体所有，补偿的水淹款就归村集体所有。2014年的时候，吴开海拉我入伙，我们为了得到水淹款，就商量利用我们是村干部的职务便利以村委会的名义出了一份这片荒坡是旱地的虚假证明交上去，骗取马马崖电站水淹款46万多元，后被我们私分。那个《草坡转让合同》上我的签字是2014年上半年吴开海约我合伙后才找我补签的字。吴开海给我说《草坡转让合同》一开始写的是张燕清承包，当时因为不好管理就喊罗应洪负责管理，现在因为要领款，所以把名字改成罗应洪的名字。把合同的时间提前到2003年3月16日，主要是因为免得被人家发现大家租这个地的目的就是为了去整马马崖水电站的水淹补偿款。大约在2009年上半年马马崖电站开始到我们江西坪村来征拨土地，当测量到罗应洪等人租的荒坡的时候，县移民局的陈某1和卢彪、乡政府的何某，还有罗应洪、吴开海、卢朝兵和我都在场。我看到罗应洪等人租的荒坡上全部都是像人一样高的茅草，坡上有很多石头，当时测量人员把罗应洪等人租的荒坡测量为荒草地，属集体所有，罗应洪就说是旱地，测量人员说要拿承包合同来，但罗应洪拿不出来。后来测量结果就在村里面公示，公示了三天都没有人提出异议。大约是在2014年下半年。因为在2014年上半年的时候，吴开海就听说马马崖电站水淹补偿款下来了，然后罗应洪和卢朝兵就去新铺乡政府找移民工作站站长宋某反映他们合伙租的这片荒坡是旱地，宋某就说要村委会出证明，罗应洪和卢朝兵回来之后与吴开海商量，喊吴开海让我帮忙出证明，说这片荒坡是旱地，并约我和他们合伙，得钱之后大家平分。当时我听到可以整到钱，有点贪心就同意和他们一起合伙了，答应帮忙出证明。虽然卢朝兵是村委会主任，村委会公章保管在他那里，但如果村委会出的证明不经过我这个村支书同意的话，罗应洪、卢朝兵、吴开海他们也担心事情一旦被我知道了的话，我从中刁难，假如我这个村支书到乡政府反映这件事情，村委会出的证明就不管用，到时候他们怕得不到钱，所以才来找我合伙的。经我仔细辨认，你们向我出示的2014年6月19日江西坪村委出具的证明就是罗应洪和卢朝兵去找宋某回来，约我合伙我同意后，他们在我认可的情况下根据宋某的要求出具的证明。卢朝兵等人出具的证明内容不真实，因为罗应洪他们租的荒草地，属集体所有，卢朝兵等人出具的证明内容说是旱地，荒草地和旱地是不同的地类，淹没补偿的标准也不一样，所以说这是一份虚假的证明。这份虚假的村委会证明以村委会的名义确认这块荒坡是罗应洪耕种管理的旱地，相当于改变地类性质，将集体所有的荒草地改变成罗应洪个人承包的旱地，罗应洪等人就可以得到淹没补偿款。后来就得到46万余元的淹没补偿款，我分得28000元，后来我才知道吴开海他们每人分得的是48000元。4、被告人张燕清的供述和辩解，大概在2006年左右，我和吴开海、卢朝兵、罗应洪、卢彪、时功泽、陈刚智、罗昌辉等8人得知北盘江即将修建马马崖水电站，大坝拦水要淹没江西坪村岗所组部分集体荒草地，我们八人先后商量后，就合伙租下江西坪村岗所组好像叫“见歌陀”的集体荒草地来种黄果树、桐子树，后因修建马马崖水电站，贵阳设计院的工作人员测量下来，我们租的土地被认定为荒草地，补偿款属于集体。我们为了能够从村里面出证明和盖章，将荒草地变成我们租种的旱地得到水淹补偿款，便又拉拢时任江西坪村村支书杨洪华和我们合伙。后来通过村里面出证明盖章交给政府后，我们9个人就获得国家征地水淹补偿款40多万元进行私分，我个人分得48000元。2005年的一天，我拉一车人从花江开往江西坪村，车上的两个男乘客说，花江河（盘江河）那里要修水电站（后来的马马崖水电站），要征拨挨着河边的土地，如果有土地的话可以赔得钱。后来有一天我和罗应洪、吴开海、卢朝兵在吴开海家打麻将，聊天的过程中就把修水电站的事情聊出来了。过了几天，吴开海坐我的车的时候给我说，他打电话问过了，新铺镇境内的北盘江上要修建水电站的事情是真的，我就给他说我们可以在江西坪村岗所组的河边租一块地，种点李子树和黄果树，因我们不懂，然后我就想到罗昌辉在板贵栽过花椒树，有种植经验，然后我就把我们准备在江西坪村岗所组租地的事情告诉罗昌辉，并约他一起合伙，罗昌辉就答应了。我就和罗昌辉去江西坪村岗所组找吴开海，我们到吴开海家的时候，罗应洪和卢朝兵也在，我们把准备合伙在岗所组河边租地的事情说了后，罗应洪说他也要参与我们合伙，我和罗昌辉、吴开海、卢朝兵、罗应洪五个人就一致同意在岗所组河边租地来种植果树，我们大家还商量，租地和搞种植的钱大家平摊，以后收益大家平分。岗所组的村民同意租地后，我和罗昌辉、罗应洪、吴开海、卢朝兵等人就在吴开海家签订《草坡转让合同》，合同内容包含租地的范围和租金2500元、租期15年，租地的人写的是我和罗昌辉的名字。就在卢朝兵入伙后几天，吴开海打电话给我说，卢朝兵家堂哥卢彪也想和我们合伙租地，他在县移民办上班，有个把人在县移民办上班对修电站的消息要灵通点。听吴开海说了后，我和罗昌辉都觉得，反正我们在这方面的相关部门里面也没有熟人，有个把熟人在里面好一点，所以我们就答应了。后来我把这个事情给时功泽和陈刚智说了，时功泽看了合同后就给我说，怕我上他们几个的当，干脆他来和我们一起合伙租地，我说我去和吴开海他们几个商量下。后来我就给吴开海说，吴开海同意时功泽和我们合伙租地。然后吴开海就把时功泽合伙的事情和罗应洪、卢朝兵、卢彪他们通气，大家都是同意的，我也把这个事情和罗昌辉通气，罗昌辉也是同意的。过了一段时间，时功泽给我说陈刚智也想进来和我们一起合伙租地，大家都是同意的。租的地刚开始种黄果树，后来被火烧山烧没了。后来大家商量种桐子，但是由于河边那里草长得快，加上罗应洪也没有好好管理，所以桐子的长势不好。吴开海问过卢彪，卢彪说我们租地那个位置要淹上来60米到80米的样子，所以我们就租在那个位置种树，以后电站蓄水，水淹上来，我们可以得到水淹赔偿款。马马崖水电站建设工程开始征拨土地后，具体是什么时候去测量我们租的土地我想不起了，是卢朝兵、罗应洪、吴开海他们在那边操作，以他们说的为准，罗应洪给我打过电话，我说我又不在那边，你们几个在那边整就行了。后来罗应洪又打电话告诉我，我们租在岗所河边那块地测量下来是20亩零点，但是由于我们没有栽什么，被测量成荒草地，所以我们得不到补偿了，我就给罗应洪说，你们在那里处理，尽最大努力争取，能得更好，不能得就算了。之后我们之所以得到补偿款，是因为后来卢朝兵、吴开海、罗应洪他们在那边操作，后来拉拢江西坪村村支书杨洪华合伙，占一股，杨洪华、卢朝兵他们出了假证明我们才得到补偿款的。假证明的作用是证明我们租种的土地属于罗应洪的耕地，而不是荒草地。杨洪华是吴开海拉拢入股的，2014年的时候，吴开海打电话给时功泽，时功泽给我说，吴开海打电话说河边那个地的事情需要杨洪华签字，不喊他签字不行，所以要让杨洪华参与我们合伙分一股，后来吴开海又打电话给我说这个事情，我说我不懂，你们怎么安排怎么好，我都同意，然后我就把电话挂了。过后，时功泽打电话问我租地合同在哪里，我说在我家柜子衣服包包里，问他拿去干什么，时功泽说要拿去改过，我叫时功泽去我家拿，后来我联系我家里人开门，时功泽就在我家柜子里的衣服包包里找到协议拿走了，至于他们是怎样改的我就不清楚了。协议的时间搞成2003年6月20日也是为了让我们的协议看起来真实一点。我们总的补偿款金额我记不得了，但是我们是9个人分，总的大概有40多万元，我个人分得48000元。我们在新铺镇租地种植果苗就是为了能够得到水淹补偿款，2009年被测成荒草地，我们便共谋由村委开具虚假证明才能得到国家水淹补偿款。能得到这笔水淹补偿款，一是因为卢朝兵等人修改土地承包合同；二是他们七人商量好拉杨洪华入伙，八人共谋后由江西坪村委出具了虚假证明，事后通知过我；三是新铺镇相关人员在审核发放该笔水淹补偿款时没有认真履行工作职责。5、被告人罗昌辉的供述及辩解，我和吴开海、卢朝兵、罗应洪、卢彪、张燕清（小名张某2八）、时功泽、陈刚智等人在2006年左右得知北盘江即将修建马马崖水电站，大坝拦水要淹没江西坪村岗所组部分集体荒地，我们8人先后商量后，就合伙租江西坪村岗所组荒草地（地名叫什么我记不得了，位置就在北盘江江边，在岗所组和兴仁县交界处那里），后因修建马马崖水电站，设计院的工作人员测量下来，我们租的土地被认定为荒草地，补偿款属集体所有。为了能够得到水淹补偿款，我们又拉拢江西坪村村支书杨洪华和我们合伙，后经我们出具假证明，把本来属于荒草地的变成了罗应洪个人的耕地，骗取国家征地水淹补偿款46余万元后进行私分，我个人分得48000元。6、被告人卢彪的供述及辩解，2005年底的时候，我听吴开海和卢朝兵说花江的张燕清和罗昌辉准备承包地来栽种果树，当时他们支付的承包费是2500元钱，每家32元。吴开海给我说，马马崖那里将要修建电站，你来与我们合伙，修建电站的时候能够得到补偿。因为我当时经济比较老火，修建电站淹没可以分点钱，过后我就同意了。吴开海等人拉我入伙主要是考虑我在关岭县移民开发办公室上班，有关移民的消息要灵通点，好给他们提供消息，另外在以后的补偿过程中能够帮到忙。我们承包土地下来后到晴隆拉黄果树来栽，后来还栽桐子树。我知道我们当时合伙的有我、卢朝兵、罗应洪、张燕清、罗昌辉和吴开海，当时张燕清给我说他们那边还有两个人，后来我才知道是时功泽和陈刚智，我们合伙共计八个人。吴开海、卢朝兵等人叫我签资金分配管护协议的时候，我就给卢朝兵说用我叔叔卢某3的名字参与签订。在2008年的时候，省里面下达停建令，过后我们就没有管理了，后来在2009年的时候，实物指标联合调查组对我们租的“见歌陀”处被认定为荒草地。测量结果经公示，上面的内容是如果要证明是罗应洪耕管的旱地，必须提供相关的证明，过后我们就没有管了。到2014年的时候，卢朝兵给我说，我们租的河边那块地的补偿款下来了，我们分得的这笔水淹补偿款总的是46万余元，我个人分得48000元钱，参与分钱的有我，张燕清、罗昌辉、时功泽、陈刚智、吴开海、卢朝兵、罗应洪和江西坪村村支书杨洪华。分钱给杨洪华是因为要他出具《证明》，至于《证明》具体是如何出具的我不清楚，我只知道出具《证明》的内容大致是把“见歌陀”处的荒草地变成罗应洪耕管的旱地。7、被告人陈刚智的供述及辩解，我和张燕清、时功泽、罗昌辉、卢彪、卢朝兵、吴开海、罗应洪等人在新铺镇江西坪村岗所组租地种植果树骗取国家修建马马崖水电站水淹补偿款46万余元后私分，我分得48000元。测量我们租的那片草坡的时间大概是在2009年的时候，测量的时候我没去现场，我只接到张燕清的电话，他给我说我们的地已经测量过了，有20亩左右，我们租的地没人管理，草太深，被测成荒草地了，不算是旱地，荒草地的话，我们就得不到赔偿了，因为荒草地属于集体，然后我就没有去管这件事了。后来在2014年上半年的一天，张燕清打电话给我说在河边租的那个地好像可以赔得钱，叫我找熟人问下，我就打电话问宋某江西坪村赔偿的事情，是叫张燕清的。宋某说没有这个人的赔偿款。然后我又打电话给张燕清，张燕清告诉我那个《草坡转让合同》的名字已经把张燕清和罗昌辉的名字改成罗应洪的了，然后我又打电话问宋某，宋某说有赔偿的。然后我就把这个情况告诉张燕清了。张燕清打电话给我说过，那块地不能租给外地人，所以要改成本地人的名字，所以就改成罗应洪的名字了。我把和宋某谈的情况告诉张燕清后，我就没有管这个事情了。后来张燕清打电话给我通气，说要拉江西坪村的村支书杨洪华入伙，因为需要村支书帮忙出具证明签字盖章，如果他不签字盖章我们就得不到补偿款，当时想到多少能赔得点钱，所以我就答应了。至于后来他们去开证明，去办理赔偿款的相关事宜，我没有在场，我就不清楚了。2014年6月份左右，时功泽打电话给我说，我们租地的补偿款已经下来了，我们花江这边的我、时功泽、罗昌辉、张燕清共4人分得的补偿款是19万多元，每个人可以得48000元。8、被告人时功泽的供述及辩解，2006年的时候，我和陈刚智、张燕清、罗昌辉、卢彪、卢朝兵、罗应洪等人得知北盘江即将修建马马崖水电站，大坝筑起后要淹没江西坪村岗所组部分集体荒山，我们8个人先后商量后，就合伙租江西坪村岗所组的荒草地（具体叫什么地名我不清楚，位置在江西坪村岗所组的北盘江江边），在2009年因修建马马崖水电站，设计院的工作人员测量后，我们租的那片地被认定为荒山，补偿款属集体的。过后，为了能够从村里面出证明和盖章，能够得到水淹补偿款，于是我们拉拢新铺镇江西坪村村支书杨洪华与我们合伙，后来通过村里面出具假证明交给政府后，我们就获得国家征地水淹补偿款46万余元，这笔钱被我们9个人分了，我个人分得48000元。9、被告人罗应洪的供述及辩解，大概是在2006年的一天晚上我在吴开海家打麻将，花江街上的张某2八（张燕清）说他准备租我们岗所组河边小地名叫见歌陀的荒坡来种植黄果树。我听张某2八说完后，我就说他可以包得，我也可以，意思就是张某2八能做，我也能做。后来吴开海、卢朝兵、时功泽在吴开海家跟我商量，他们准备和我合伙，以我的名义来租我们岗所组在北盘江河边小地名叫见歌陀的荒坡，用来栽黄果树苗，当时我就同意了。我还记得后来吴开海和卢朝兵还跟我悄悄透露过，即见歌陀这个我们准备租的地方以后因修建马马崖水电站要着水淹，所以我们承包草坡要沿着河边承包，方便以后能够得到补偿。但是由于当时我没有钱，我就跟卢朝兵、吴开海、时功泽说我没有钱出资，我只可以出力和找工人。吴开海、卢朝兵（卢朝兵算2股，还有1股是卢彪）、时功泽当时就跟我说没关系的，钱他们可以出。过了几天，时功泽和张某2八坐花江至江西坪村的客车来吴开海家，当时我、卢朝兵、吴开海也在，时功泽坐下后就提出他还有一些朋友（3人，具体是哪些人他当时没有给我讲）想和我、卢朝兵、吴开海一起合伙租见歌陀的荒山栽黄果树，时功泽讲他那边有四个人要算4股，我们每个人各占一股，于是我、卢朝兵、吴开海就同意了。刚开始我们栽黄果树苗，由于火烧山，就将我们栽种的黄果树烧完了。第二年我们又栽桐子树，桐子树长了米把高的时候就被老鼠将树皮啃掉了，桐子树就死完了，之后我们就种了些黄瓜、地萝卜、辣椒在见歌陀这个荒坡上。2008年的时候，因为要修建马马崖水电站，水要淹没我们租的见歌陀这片荒山，我们就只栽了点小树苗在荒山上。2009年上半年的时候，新铺乡政府就开始测量将要被水淹没的土地，当时卢朝兵和我在场的，通过测量下来，我、卢朝兵、吴开海、时功泽等合伙租的见歌陀荒地面积有20.04亩，土地性质为集体荒草地，并写明我的土地只有200棵幼树，我当场提出异议，说土地是我承包的，而且土地是旱地，但是测量人员让我拿出权属证明，由于我没有权属证明，所以我就不说话了，卢朝兵当时也没有说话。过后我、卢朝兵、吴开海、时功泽对这个结果不满意，一是因为荒草地的赔偿标准低，二是定性为荒草地的话，赔偿款就不属于我们了，就属于村组集体了。由于我们没有拿出依据，因此测量人员就将我们租的见歌陀这片地定性为荒草地，同时这个测量结果还贴在村办公室门口的墙上公示了三次，直至公示结果生效，我们大家都没有管，因为我们没有权属证明，所以我也没有去管理过见歌陀那片荒山。直到2014年上半年，吴开海和时功泽给我说我们合伙租的地可以得到补偿的，只要村里面出证明就可以得到补偿款，于是我就去找卢朝兵出证明，并给卢朝兵说见歌陀可以得到补偿的，但是要村里面出证明，卢朝兵就问我证明怎么出，我说我也不知道。于是卢朝兵就带着我去新铺镇政府找移民工作站站长宋某，在宋某的办公室，我们就把我们租的地的情况给宋某讲了，之后就问宋某针对我们组的土地被定性为荒草地并存在争议的情况我们应该怎样出证明，证明我们租的地是旱地，宋某跟我们说他也不知道这个证明要怎样出，他要问上级领导，于是他就打电话给上级领导（至于打给谁我就不知道了）把事先准备好的三张证明读给领导听，宋某打完电话后就跟我们说这几个证明不行，卢朝兵当时就根据宋某说的写了一份证明，宋某还打电话给上级领导，将这个证明的内容读给领导听。然后我和卢朝兵就拿着这个证明回江西坪村来盖章，这个章不是杨洪华盖的就是卢朝兵盖的，盖好章后，我们就将证明和我银行卡账号复印给了宋某。一段时间后补偿款就兑现了，我们租的见歌陀这片地是以旱地的标准补偿的，总的补偿了465889.92元，还加上我们种在见歌陀这片地上的200棵小树苗，一颗10元，总的是2000元，过后就打了467889.92元钱到我在新铺信用社开的存折上了。杨洪华是在2014年6月份征地水淹补偿款拨付下来后需要出村委证明的时候，卢朝兵和吴开海才给我说杨洪华参与我们合伙的。四、鉴定意见安顺市人民检察院鉴定书证实：2014年6月卢彪、卢朝兵、吴开海、杨洪华、罗应洪、张燕清、罗昌辉、陈刚智、时功泽九人采取用虚假证明材料骗取土地补偿款的方式，将关岭自治县新铺镇江西坪村村集体的荒草地20.04亩（图斑号B370）改变权属及地类性质后获取补偿款467889.92元并私分，卢朝兵、吴开海、罗应洪每人分得57300元，卢彪、张燕清、罗昌辉、陈刚智、时功泽每人分得48000元，杨洪华分得28000元。庭审中，被告人卢彪向法庭提供了中共关岭布依族苗族自治县纪律检查委员会关纪〔2017〕5号文件，证实被告人卢彪因本案于2017年2月23日被中共关岭自治县纪委给予开除党籍处分。被告人罗应洪向法庭提供了工作劳动报酬记录，证实罗应洪支付工人工资的情况。被告人张燕清向法庭提供了承包草坡协议，证实协议上第一个“张燕清”的名字是其本人所签，其他“张燕清”的名字均不是张燕清本人所签。被告人吴开海的辩护人向法庭提交了土地利用现状和涉案地照片，以证实涉案地属于旱地，经查，涉案地按实物指标调查组认定，已经认定为荒草地，对辩护人的证明目的不予采纳。吴开海的辩护人申请现场勘验，因2009年实物指标调查组已根据当时地块的实际情况情况进行勘查，并对该土地进行属地认定，已无再次勘查必要，对辩护人所提意见，不予采纳。依被告人吴开海的辩护人申请，证人罗某1、卢某1出庭作证，证实罗应洪请二人去罗应洪租地的地方栽种作物的情况。综合以上证据认为，九名被告人到案后均能够如实供述自己的犯罪事实，书证及证人证言能够充分证实吴开海等人租用的“见歌陀”地块经过调查组认定为荒草地，吴开海等人并未在规定期限内上交相关证明，证实该块土地系罗应洪所有的旱地，而九名被告人的供述及书证也证实该块土地系2006年吴开海、张燕清、罗昌辉等人共同出资向江西坪村岗所组的村民租用的集体所有的荒草地，该块地本身的性质就是集体所有的荒草地，而在三榜公示结束后，该块地的地类性质也已经确认，不能更改。在2014年，九名被告人在江西坪村村委开具虚假证明骗取了国家的淹水补偿款，该犯罪过程及事实清楚，证据确实、充分，证据之间能够相互印证，应以诈骗罪进行认定。公诉机关将本案定性为贪污罪，经本院审理认为，本案中水淹补偿款系通过资金专用账户划至新铺镇人民政府，由乡镇进行拨付，具体由镇水利和移民工作站负责。吴开海、卢朝兵、杨洪华虽系村干部，但三人并不具有主管、管理、经手水淹补偿款的权利及方便条件，虽然三人开具虚假证明利用了身为村干部的职务便利，但该职务便利并非管理公共财物的便利，不应认定为具有国家工作人员的主体身份。本院认为，被告人吴开海、卢朝兵、杨洪华、罗应洪、张燕清、卢彪、罗昌辉、时功泽、陈刚智以非法占有为目的，采取通过村委会开具虚假证明的方式，以罗应洪的名义骗取国家移民补偿款人民币467889.92元，属数额巨大，九被告人的行为均已构成诈骗罪。公诉机关指控的犯罪事实成立，本院予以确认，但指控罪名不当，应予更正。被告人卢朝兵、吴开海作为村委会干部，伙同村民罗应洪拉拢杨洪华以出具虚假证明材料，作用地位明显，卢朝兵、吴开海应认定为主犯，罗应洪在为骗取赔偿款的联络、准备材料中作用积极，亦应认定为主犯；张燕清首先提出租地抢种意思并积极邀约合伙人，是后续犯罪的诱因，系作用相对较小的主犯；杨洪华因见有利可图，参与合伙，在出具村委虚假证明中作用重要，亦系作用相对较小的主犯。罗昌辉、时功泽、陈刚智、卢彪在他人邀约下参与，系从犯，应减轻处罚。被告人卢彪主动到案并如实供述犯罪事实，具有自首情节，可在减轻的基础上再行从轻处罚。被告人吴开海、卢朝兵、杨洪华、罗应洪、张燕清、罗昌辉、时功泽、陈刚智到案后能够如实供述主要犯罪事实，具有坦白情节，可从轻处罚；九被告人已将赃款全部上缴，均可酌情从轻处罚。关于被告人吴开海辩解系新铺镇政府错发补偿款的意见，本院认为，吴开海、卢朝兵、杨洪华、罗应洪等人伙同他人制作虚假证明材料将明知不能获得的补偿款通过骗取手段据为己有，是否系错发不影响吴开海等人行为的定性。对其所提该辩护意见，不予采纳。关于被告人吴开海的辩护人认为涉案地块不再属于荒地的辩护意见，经查，实物指标调查小组在2009年现场勘查时已将涉案地块明确为荒草地，则补偿款应为集体所有，对该辩护意见，不予采纳。关于辩护人所提几名被告人没有利用职务之便的辩护意见，本院亦予认可，但本案中吴开海、卢朝兵、杨洪华虽系村干部，并不具有主管、管理、经手水淹补偿款的权利及方便条件，虽然三人开具虚假证明利用了身为村干部的职务便利，但该职务便利并非管理公共财物的便利，因此构成诈骗罪。关于辩护人所提吴开海具有自首情节的辩护意见，经查其并非主动到案，对该辩护意见不予采纳。辩护人所提其退赃及系初犯的辩护意见，予以采纳。关于卢朝兵的辩护人所提村委会出具的证明材料证实内容客观真实的辩护意见，经查，吴开海、罗应洪等人明知涉案地块被确定为荒草地，不经过修编程序无法改变属性，而仅凭村委会证明认定属旱地，明显与事实不符，对该辩护意见，不予采纳。关于辩护人所提卢朝兵具有自首情节的辩护意见，经查其不具有自动到案情节，对该辩护意见不予采纳。辩护人所提其具有退赃及系初犯的辩护意见，予以采纳。被告人杨洪华辩解涉案地块属旱地，自己只是同意盖章，其认为并没有犯罪的辩护意见，与事实明显不符，不予采纳。其辩护人所提杨洪华未利用职务之便的辩护意见，本院亦予认可，但杨洪华的行为应以诈骗罪追究刑事责任。关于张燕清的辩护人所提张燕清系初犯、主动退赃的辩护意见，予以采纳。其所提张燕清系从犯的辩护意见，与事实不符，不予采纳。关于被告人罗应洪的辩护人所提九名被告人不属依法从事公务人员，不具有利用职务便利的辩护意见，本院亦予认可，但罗应洪的行为应以诈骗罪追究刑事责任。辩护人所提罗应洪具有自首情节的辩护意见，不予采纳。关于辩护人所提罗应洪无前科，具有悔罪表现的辩护意见，予以采纳。关于被告人卢彪的辩护人所提土地已通过开垦种植后变成了旱地的辩护意见，与事实不符，不予采纳，其所提卢彪具有自首情节、系从犯、积极退缴款项的辩护意见，经查属实，予以采纳。关于被告人罗昌辉的辩护人所提罗昌辉处于从属地位，系从犯、并退赃的辩护意见，经查属实，予以采纳。关于被告人时功泽的辩护人所提时功泽无骗取的行为，不构成犯罪的辩护意见，经查，邀请杨洪华入伙及出具虚假证明之事全体合伙人均知情并参与分赃，应作为共犯承担刑事责任，对该辩护意见，不予采纳。关于辩护人所提时功泽具有自首情节的辩护意见，不予采纳。辩护人所提时功泽具有退赃情节的辩护意见，予以采纳。关于被告人陈刚智的辩护人所提陈刚智具有自首情节的辩护意见，不予采纳。辩护人所提陈刚智系从犯的辩护意见，经查属实，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第二十七条、第六十七条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第三十七条、第六十四条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：一、被告人吴开海犯诈骗罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币五万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年6月27日起至2024年6月19日止，罚金于判决生效后十日内缴纳）。二、被告人卢朝兵犯诈骗罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币三万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年6月27日起至2023年6月19日止，罚金于判决生效后十日内缴纳）。三、被告人罗应洪犯诈骗罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币三万元；（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年6月27日起至2023年6月26日止，罚金于判决生效后十日内缴纳）。四、被告杨洪华犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二万元；（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年6月27日起至2022年6月26日止，罚金于判决生效后十日内缴纳）。五、被告人张燕清犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二万元；（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年6月27日起至2022年6月26日止，罚金于判决生效后十日内缴纳）。六、被告人罗昌辉犯诈骗罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币一万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金于判决生效后十日内缴纳）。七、被告人时功泽犯诈骗罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币一万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金于判决生效后十日内缴纳）。八、被告人陈刚智犯诈骗罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币一万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金于判决生效后十日内缴纳）。九、被告人卢彪犯诈骗罪，免予刑事处罚。十、九被告人所退赃款共计人民币467889.92元，依法予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省安顺市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  何 晓人民陪审员  周安庆人民陪审员  王德平二〇一九年六月二十八日法官助理谭燕书记员刘法雪