河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀01行终195号 上诉人（原审原告）杨建伟，男，1981年2月10日出生，汉族，中国工商银行赞皇支行工作，现住石家庄市桥**。 被上诉人（原审被告）石家庄市桥西区行政审批局，住所地石家庄市桥**新石中路****。统一社会信用代码：11130104MB0N2787XC。 法定代表人王红，局长。 出庭负责人魏萍，该局副局长。 委托代理人靳茹，女，该局企业注册科科员。 委托代理人马铁民，河北北华律师事务所律师。 原审第三人王静，女，1994年11月20日出生，汉族，石家庄市久源物业服务有限公司工作，现住赞皇县。 上诉人杨建伟与被上诉人石家庄市桥西区行政审批局（以下简称桥西行审局）、原审第三人王静请求撤销工商行政登记一案，不服石家庄市桥西区人民法院（2018）冀0104行初180号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，2016年5月19日，“河北建伟纺织销售有限公司”作出股东决定：股东杨建伟独资设立“建伟公司”，注册资本为300万元人民币，并通过公司章程，决定委托王静办理公司设立登记手续。杨建伟向石家庄市桥西区工商行政管理局申请公司登记，并提交申请书、股东决定、公司章程、股东承诺书、身份证复印件、房屋租赁合同、私营企业党建情况统计表、指定代表或者共同委托代理人授权委托书等材料。2016年4月11日，石家庄市裕华区工商行政管理局作出（冀）登记内名预核字【2016】11508号企业名称预先核准通知书，2016年6月3日，石家庄市桥西区工商行政管理局作出（石市西市监）登记内设核字【2016】第7200号《准予登记通知书》，并予以颁发营业执照。2016年6月17日，“建伟公司”向河北省石家庄市桥西区国家税务局办理税务登记手续。 原审认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十条第二款规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，通过双方提交的证据可以证实，原告杨建伟系“建伟公司”的股东，其股东身份、公司设立系由该公司股东会决议、公司章程等文件赋予，公司设立手续系股东会决定由第三人王静办理，并提交了上述规定的相关材料，石家庄市桥西区工商行政管理局依法审查予以设立登记，符合法律、行政法规的规定，已经尽到形式审查义务。现依据第三人王静的陈述等证据，不能证实提交公司登记的材料系虚假材料或者采用其他欺诈手段隐瞒重要事实申请的公司登记。故为维护市场经济秩序，利于稳定相关债权债务关系，综合以上情节，原告诉请撤销“建伟公司”公司登记许可行为，本院不予支持，其合法权益可通过其他合法途径予以维护。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杨建伟的诉讼请求；案件受理费50元，由原告杨建伟负担。 上诉人杨建伟上诉称：l、上诉人杨建伟在2016年1月份左右丢失过身份证，所丢失的身份证有效期是2012.5.4—2032.5.4，上诉人在2016年2月19日因身份证丢失重新申领补办新的身份证，有效期是2016.2.19—2036.2.19，有上诉人丢失的身份证复印件、现用有效身份证、石家庄市公安局桥西分局彭后街派出所出具的居民身份证申领登记表予以证明。2、建伟公司申请设立所提交的申请设立登记材料是虚假的。从建伟公司设立登记档案查询到，其中杨建伟身份证复印件是上诉人丢失的身份证，所提交的“设立登记甲请书”、“公司章程”、“股东决定”、“股东承诺书”“指定代表或者共同委托代理人证明”等材料中“杨建伟”的签名并不是上诉人本人签署，不代表上诉人的真实意思表示。第三人王静是代理建伟公司申请设立的代理人，庭审时，明确承认在建伟公司申请设立的材料中伪造“杨建伟”的签名，承认是其任职的石家庄昊融财务咨询有限公司的老板张金建指示其签“杨建伟”的名字，王静明确表示根本不认识上诉人，也没见过上诉人，申请设立建伟公司的材料信息均是石家庄昊融财务咨询有限公司提供的。3、一审判决在没有任何证据证明杨建伟指示王静进行建伟公司申请设立登记，也没有任何证据证明是上诉人本人故意进行虚假诉讼的情况下，却以维护市场经济秩序、稳定相关债权债务关系的名义驳回上诉人的诉讼请求，没有任何事实根据和法律依据。综上，请求二审法院查清事实依法改判或发回重审。 被上诉人桥西行审局答辩称：1.本案涉及对公司设立登记相应材料真实性和公司设立登记是否系股东真实意思表示的判断，而上述判断均非行政诉讼案件审理范围。因此，应以基础法律关系确定的性质进行处理，而不应直接提起行政诉讼。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。2.补领身份证不能证明被他人冒用，如被他人冒用，根据《中华人民共和国居民身份证法》法第十六条、第十七条规定应由公安机关处罚，应当提供相应的处罚决定书；如构成犯罪的依据《刑法》第二百八十条追究刑事责任。上诉人如与公司或他人存在纠纷，或涉嫌违法犯罪应通过其他合法途径予以处理。3.第三人陈述“是接受领导安排履行职务行为”并不能排除代办单位接受上诉人委托，并且第三人也明确表示不能证明不是上诉人真实意思表示，更不能证明上诉人不知道。4.由于此类案件，有一部分当事人是为了逃避债务、行政处罚或刑事责任，故意以登记存在瑕疵为由，起诉要求撤销公司登记。为使债权人的合法利益和社会公共利益不受损害，即便登记行为存在不是股东本人签名等情况，法院也不应草率作出撤销公司登记的判决，否则就会造成本应承担民事责任的债务人逍遥法外，逃避行政处罚或刑事责任，民事债权人的合法债权得不到保护，还有可能引起社会矛盾激化。综上，请求维持原判。 被上诉人桥西行审局向原审法院提交了答辩状和以下证据、依据：设立登记档案、税务登记信息表等证据；法律依据：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》、工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知。 原审第三人王静没有提供陈述意见。 经审理查明，2016年4月11日，“杨建伟”向石家庄市裕华区工商行政管理局申请企业名称预先核准，提交了《企业名称预先核准申请书》和《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》等材料。其中，委托代理人为“王静”。同日，石家庄市裕华区工商行政管理局作出（冀）登记内名预核字【2016】11508号《企业名称预先核准通知书》，核准企业名称为“河北建伟纺织销售有限公司”。2016年5月19日，“河北建伟纺织销售有限公司”作出《河北建伟纺织销售有限公司股东决定》，载明：“股东杨建伟独资设立‘河北建伟纺织销售有限公司’，注册资本为300万元人民币；杨建伟为公司法定代表人；委托王静办理公司设立登记手续”。同日，该公司制定了《河北建伟纺织销售有限公司章程》，并向石家庄市桥西区工商行政管理局申请公司登记，提交了申请书、股东决定、公司章程、股东承诺书、身份证复印件、房屋租赁合同、私营企业党建情况统计表、指定代表或者共同委托代理人授权委托书等材料。2016年6月3日，石家庄市桥西区工商行政管理局作出（石市西市监）登记内设核字【2016】第7200号《准予登记通知书》，并予以颁发营业执照。2016年6月17日，“河北建伟纺织销售有限公司”向河北省石家庄市桥西区国家税务局办理税务登记手续。针对以上事实，原告杨建伟称，其从未申请注册过该公司，也没有在公司设立登记申请材料上签字。公司设立登记材料上“杨建伟”的签名均不是本人所签，2016年1月其身份证（有效期为2012.05.04—2032.05.04）丢失，2016年2月重新补办了身份证（有效期为2016.02.19—2036.02.19）。对此，2018年1月29日，杨建伟向石家庄市公安局桥西分局彭后街派出所进行了报警。杨建伟提交了丢失前后的两个身份证复印件和石家庄市公安局桥西分局彭后街派出所出具的《居民身份证申领登记表》。 另查明，一审诉讼中第三人王静承认，河北建伟纺织销售有限公司申请设立登记时，其系石家庄昊融财务咨询有限公司的员工，其受公司的安排和指令作为代理人代理河北建伟纺织销售有限公司办理了登记事项，申请设立登记材料中“杨建伟”的签名由其代签，其与杨建伟并不认识也未见过面。 再查明，本案各方当事人均未提供河北建伟纺织销售有限公司300万元注册资金来源、实际开展经营和正常纳税等的相关证据。 本院认为，虽然根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”和《注册资本登记制度改革方案》第三条第（三）项规定：“工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”，但并不代表工商登记管理机关对申请材料的真实性不负有审查的义务，更不意味着其不需要对错误登记承担相应的责任。本案中，河北建伟纺织销售有限公司申请设立登记材料中“杨建伟”的签字均非上诉人杨建伟所为，第三人王静已经明确承认其中的签字系由其所签。王静承认其与杨建伟并不认识且未见过面，故其签字行为并非基于杨建伟的授权。因此，申请设立河北建伟纺织销售有限公司并非原告杨建伟的真实意思表示。原石家庄市桥西区工商行政管理局依据以上申请登记材料对河北建伟纺织销售有限公司作出的设立登记，与客观事实不符，被上诉人桥西行审局应对上述设立登记予以撤销。杨建伟的上诉理由成立，本院予以支持。一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销石家庄市桥西区人民法院（2018）冀0104行初180号行政判决； 二、撤销石家庄市桥西区行政审批局于2016年6月3日对河北建伟纺织销售有限公司的设立登记。 二审案件诉讼费50元，由石家庄市桥西区行政审批局负担。 本判决为终审判决。 审判长  彭建章 审判员  杨聚存 审判员  徐进富 二〇一九年六月十一日 书记员  李凯琳