广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初339号原告佛山市乾浦电子电器有限公司，住所地佛山市南海区九江镇南方新风一上南路100号。法定代表人卢件灯。委托代理人吴文英，广东金舵律师事务所律师。被告佛山市南海区市场监督管理局，住所地佛山市南海区桂城南新五路1号。法定代表人许兆辉，局长。委托代理人李承刚，该局工作人员。委托代理人梁镇忠，广东盈宇律师事务所律师。原告佛山市乾浦电子电器有限公司不服被告佛山市南海区市场监督管理局作出的（南）质监罚字〔2019〕18号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），于2019年3月15日向本院提起诉讼。本院于同年3月18日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2019年4月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人吴文英，被告的委托代理人李承刚、梁镇忠均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年1月29日作出《处罚决定书》，查明原告通过阿里巴巴1688平台销售LED吸顶灯产品，该产品标注“坤奥电子”等字样，并经杭州阿里巴巴广告有限公司核查确认了具体的销售数据。原告反映上述LED吸顶灯的生产厂为佛山市顺德区坤奥电器有限公司（以下简称坤奥电器公司）。经被告查实，该LED吸顶灯属于强制性产品认证目录中的灯具产品，坤奥电器公司并未取得灯具产品所需的强制性产品认证。原告共销售20台上述LED吸顶灯产品，查获违法所得60元。被告认为，原告的行为属于擅自销售未取得认证的实行强制性认证制度的产品，违反了《中华人民共和国认证认可条例》（以下简称《认证认可条例》）第二十八条的规定。被告根据上述条例第六十七条的规定，结合《广东省质量技术监督局行政处罚自由裁量权标准》，决定责令原告改正擅自销售未取得认证的实行强制性认证制度的产品的行为，并对原告给予以下行政处罚：（1）没收违法所得60元；（2）处以51000元罚款。原告诉称，被告违反法律规定，对原告的同一个违法行为给予两次以上的罚款，依法应予以撤销。被告于2019年1月9日作出南工商处字〔2019〕19号《处罚决定书》，认定原告销售的“坤奥电子”LED吸顶灯产品未取得3C认证证书却在产品上标识“3C”的质量认证标志，根据《中华人民共和国产品质量法》第五十三条及第五十五条的规定，认定属于销售冒用质量标志的产品的违法行为，对原告处以罚款14元，没收违法所得6元的一般行政处罚。原告已于同年1月15日缴纳了上述罚款。但针对上述同一事实产生的违法行为，被告又于2019年1月29日作出被诉《处罚决定书》，认定原告擅自销售未取得认证的实行强制性认证制度的产品，并又对原告给予没收违法所得60元，处以51000元罚款的行政处罚，即对原告的同一个违法行为，给予了两次以上罚款的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”因此，被告作出的《处罚决定书》违法，应予以撤销。另外，被告的行政处罚程序违法，未告知原告依法有要求举行听证的权利，被告错误的行政处罚决定，将导致原告停产停业等重大经济损失，应予以撤销。综上所述，原告请求法院判决：1.撤销被告作出的《处罚决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告的营业执照、原告的法定代表人身份证明书、被告的统一社会信用代码公示查询，证明原告、被告的诉讼主体资格。2.南工商处字〔2019〕19号《行政处罚决定书》、《处罚决定书》、佛山市南海区行政处罚罚款通知书、罚款缴费票据，证明被告于2019年1月9日作出南工商处字〔2019〕19号《行政处罚决定书》认定原告销售的“坤奥电子”LED吸顶灯产品未取得3C认证证书却在产品上标识“3C”的质量认证标志，对原告处以罚款14元，没收违法所得6元的一般行政处罚，原告已缴纳罚款及违法所得，但被告作为同一个部门针对上述同一事实产生的违法行为，又对原告给予没收违法所得60元，处以51000元罚款的行政处罚，原告认为被告违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定。被告辩称，一、被告有权作出涉案行政处罚决定。《强制性产品认证管理规定》第三条第三款规定：“地方各级质量技术监督部门和各地出入境检验检疫机构（以下简称地方质检两局）按照各自职责，依法负责所辖区域内强制性产品认证活动的监督管理和执法查处工作”。根据上述规定以及南机编〔2015〕25号《关于印发佛山市南海区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》的规定，被告作为佛山市南海区人民政府的质量技术监督管理部门，负责对本行政区域内强制性产品认证活动实施监督检查，有权作出涉案行政行为。二、被告作出涉案处罚决定的程序合法。被告于2018年8月23日收到举报人黄郁培的网上举报材料后，于同年9月3日对原告涉嫌违反《认证认可条例》第二十八条规定的行为予以立案，并于2018年11月30日、12月20日办理了延期手续。经调查取证后，被告于2018年12月20日作出（南）质监罚告字[2018]156号《行政处罚告知书》，告知原告拟对其作出行政处罚的依据、内容以及享有陈述、申辩权利，该告知书于同年12月22日送达原告。同年12月25日，原告向被告提交一份书面申辩材料。2019年1月24日，被告作出（南）质监罚告字[2019]023号《行政处罚告知书》，告知原告拟对其作出行政处罚的依据、内容以及原告享有陈述、申辩权利，该告知书于同年1月25日送达原告。2019年1月29日，被告作出《处罚决定书》，并依法向原告送达。过程符合《中华人民共和国行政处罚法》、《质量技术监督行政处罚程序规定》有关规定，程序合法。三、被告作出涉案行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确。被告在立案后到原告的经营场所进行检查，对原告的工作人员卢孝灯进行了询问，并向有关单位核查有关事实和情况。首先，从《第一批实施强制性产品认证的产品目录》及《强制性产品认证目录描述与界定表》可知，涉案LED吸顶灯属于实行强制性产品认证制度中的灯具产品。其次，综合举报人黄郁培的举报材料、现场检查笔录、卢孝灯的调查笔录、杭州阿里巴巴广告有限公司出具的说明函、原告提交的申辩书等证据材料，可证实原告通过阿里巴巴1688平台销售涉案LED吸顶灯，其成本价格为10元/个，销售价格为13元/个，共销售了20个。由于中国质量认证中心于2018年11月22日复函确认原告和坤奥电器公司在其中心没有固定式灯具产品3C证书的获证记录，且原告不能提供涉案LED吸顶灯的3C认证证书，故原告的行为已构成销售未取得认证的实行强制性产品认证制度的产品，被告认定事实清楚。《认证认可条例》第二十八条规定：“为了保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，国家规定相关产品必须经过认证的，应当经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用”。原告擅自销售未取得认证的实行强制性产品认证制度的产品，已违反上述规定，故被告根据《认证认可条例》第六十七条：“列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得”的规定，结合案件有关事实和情况，对原告作出涉案行政处罚决定并无不当。四、原告提出的事实和理由缺乏依据，不能成立。1.从被告先后作出的两份处罚决定的内容可知，该两次处罚所涉的是两个不同的违法行为，分别是冒用认证标志及销售未取得认证的实行强制性认证制度的产品。故被告并没有违反《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定。2.根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条、《广东省行政处罚听证程序实施办法》第五条的规定，行政机关对法人或者其他组织的违法行为处以10万元以上罚款的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。本案中，被告只对原告处以51000元罚款，在作出涉案行政处罚决定前并不需要告知原告有要求举行听证的权利。原告认为被告违反《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，是其对相关法律法规理解错误。综上所述，被告作出涉案行政处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1.佛山市质量技术监督局申诉（举报）案件登记处理书、网页截图打印件2张、被投诉产品照片2张、举报投诉案件转办书，证明佛山市质量技术监督局于2018年8月20日对黄郁培的网上举报进行登记，于2018年8月23日将该举报转交被告处理。2.行政执法监督检查通知书及送达回证、现场检查笔录及现场照片、通知书及送达回证、委托书及卢孝灯的身份证、原告的营业执照及其法定代表人的身份证、调查笔录（2018年9月5日）、（南）质监案协字[2018]15号《案件协查函》、关于《协助调查函》的回复、（南）质监案协字[2018]16号《案件协查函》、杭州阿里巴巴广告有限公司出具的说明函及提供的资料（网页截图7张、销售记录表）、认证证书协查申请表、关于强制性产品认证有关问题的协查复函、申辩书2份、第一批实施强制性产品认证的产品目录、强制性产品认证目录描述与界定表，证明被告到原告经营场所进行检查，对原告的委托人卢孝灯进行了询问，并向有关单位核查有关事实和情况。原告存在销售未取得认证的实行强制性产品认证制度的产品的违法行为。涉案LED吸顶灯属于实行强制性产品认证制度的产品；中国质量认证中心复函确认原告和坤奥电器公司在其中心没有固定式灯具产品3C证书的获证记录。原告不能提供涉案LED吸顶灯的3C认证证书。原告通过阿里巴巴1688平台销售涉案LED吸顶灯，其成本价格为10元/个，销售价格为13元/个，共销售了20个,原告违法所得为60元。3.立案审批表、行政处罚有关事项审批表、行政处罚案件报批书、案件调查终结报告、案件预审意见表、案件初审意见表、案件审理记录3份、行政处罚告知书及EMS邮寄单、邮件查询记录各3份、行政处理决定审批表、《处罚决定书》及EMS邮寄单、邮件查询记录、公告送达材料，证明被告作出涉案行政处罚决定的程序符合法律规定。被告提交了下列法律、法规依据：《中华人民共和国行政处罚法》《质量技术监督行政处罚程序规定》《认证认可条例》。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据1，为原告及被告的主体身份信息，被告对该证据均无异议，本院对该证据予以采纳。原告提交的证据2，被告对其真实性无异议，本院确认该组证据的真实性，对其证明内容，即被告是否存在一事多罚的行为，本院在后文结合本案的证据材料综合阐述。被告提交的证据1，原告对该证据的真实性无异议，本院确认该组证据的真实性，确认被告对本案立案处理的来源。被告提交的证据2，为被告在调查程序中所收集调查的证据，原告对其真实性无异议。经审查，该组证据符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院对该组证据予以采纳。被告提交的证据3，为被告在处理本案中的程序方面的证据材料，原告对其真实性无异议。经审查，该组证据来源合法、形式真实、与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，2018年8月23日，佛山市质量技术监督局向被告发出《举报投诉案件转办书》，称举报人黄郁培投诉原告涉嫌生产、销售无3C认证的LED吸顶灯，并要求被告组织核查，并附送了相应的投诉材料及购买材料。被告收到上述举报后，于同年9月3日对原告进行了现场执法检查，现场检查发现：1.原告为一家生产照明灯具的企业；2.原告通过阿里巴巴1688平台经营的店铺于2018年8月15日对外销售了LED吸顶灯，产品上标注了“坤奥电子”以及“3C”标识。3.原告未能提供上述产品的3C认证证书,现场未能发现上述产品的成品。被告执法人员并对现场检查进行了拍照取证。被告通过调查，认定原告通过阿里巴巴1688平台销售了上述LED吸顶灯20台。原告在被告进行调查的过程中未能提供上述LED吸顶灯的中国国家强制性产品认证证书，原告称该LED吸顶灯的生产厂为坤奥电器公司。经被告向中国质量认证中心查询，原告和坤奥电器公司均没有固定式灯具产品3C证书的获证记录。被告认为原告涉嫌销售上述未经认证的LED吸顶灯共计20台，经调查后于2018年12月20日作出（南）质监罚告字〔2018〕156号《行政处罚告知书》，告知原告拟处罚的事实、处罚依据、拟责令其改正违法行为，对其没收违法所得60元，处以96000元罚款的处罚决定以及原告所享有的陈述申辩的权利。原告于同年12月25日向被告提出陈述申辩书，被告经复核讨论后，于2019年1月16日再次作出（南）质监罚告字〔2019〕004号《行政处罚告知书》，告知原告拟处罚的事实、处罚依据、拟责令其改正违法行为，对其没收违法所得60元，处以51000元罚款的处罚决定以及原告所享有的陈述申辩的权利。因该《行政处罚告知书》内容描述有瑕疵，被告于同年1月24日再次作出（南）质监罚告字〔2019〕023号《行政处罚告知书》，告知原告被告拟对原告处罚的事实、依据及处罚决定。原告向被告提出陈述申辩意见，被告经讨论后于2019年1月29日作出被诉《处罚决定书》，决定责令原告改正擅自销售未取得认证的实行强制性认证制度的产品的行为，并对原告给予以下行政处罚：一、没收违法所得60元；二、处以51000元罚款。该决定书于作出当日邮寄送达原告，后经退件后，被告于同年1月31日将该决定书张贴于原告门口，并公告送达。庭审中，原告陈述因被告邮寄该决定书时临近过年，因此原告未签收该邮件，原告是在2019年2月13日看到张贴在门口的被诉《处罚决定书》。因原告对该《处罚决定书》不服，遂向本院提起本案诉讼。另查，根据被告对原告工作人员卢孝灯作的调查笔录显示，案涉LED吸顶灯的成本价是10元一台，销售价格是13元一台。截止到被告调查时，原告共售出涉案LED吸顶灯20台。再查，被告于2019年1月9日对原告作出南工商处字〔2019〕19号《行政处罚决定书》，认定原告销售“坤奥电子”的LED吸顶灯产品及包装上没有中文标识的产品名称、生产厂厂名和厂址等标识内容，违反了《中华人民共和国产品质量法》第二十七条第一款第（二）项及第三十六条的规定，被告根据上述法律的第五十四条规定，决定责令原告改正销售无中文标明生产厂名和厂址产品的违法行为，且原告销售的“坤奥电子”LED吸顶灯未取得3C认证却在产品上标识“3C”的质量认证标志，属于冒用质量标志的产品。被告根据《中华人民共和国产品质量法》第五十三条、第五十五条的规定，决定对原告作出处罚：一、罚款14元；二、没收违法所得6元。又查，根据中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家认证认可监督管理委员会于2001年12月3日发布的《公告》，对列入目录内的商品，从2002年5月1日起受理申请，自2003年5月1日起，未获得强制性产品认证书和未加施中国强制性认证标志的产品不得出厂、出口、销售。其中，第一批实施强制性产品认证的产品目录包括灯具（1001），适用范围为固定式通用灯具，包括天花板表面安装灯具，如吸顶灯等。本院认为，根据《中华人民共和国产品质量法》第八条第二款规定，县级以上地方市场监督管理部门主管本行政区域内的产品质量监督工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。《强制性产品认证管理规定》第三条第三款规定：“地方各级质量技术监督部门和各地出入境检验检疫机构（以下简称地方质检两局）按照各自职责，依法负责所辖区域内强制性产品认证活动的监督管理和执法查处工作。”根据南机编〔2015〕25号《关于印发佛山市南海区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，区质量技术监督局的职责整合划入被告，被告的主要职责包括负责产品质量安全监督工作。因此，被告作为南海区的质量技术监督部门，负责本辖区内产品质量监督管理，依法具有对本辖区内原告销售列入目录的未经认证的产品依法进行查处的法定职权。被告发现原告有违法行为后，作出被诉行政处罚决定前，向原告发出《行政处罚告知书》，告知原告享有陈述申辩的权利，原告在期限内向被告提出了陈述申辩，被告经讨论后依法作出《处罚决定书》并送达原告，并告知原告享有复议或诉讼的救济途径，程序合法，本院予以确认。本案的争议焦点在于被告作出的《处罚决定书》是否有事实和法律依据。《认证认可条例》第二十八条规定：“为了保护国国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，国家规定相关产品必须经过认证的，应当经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。”案涉落地扇和转页扇系列入国家强制性产品认证目录的产品，产品生产商或销售商在进行生产或销售该类产品时，必须经过认证并标注认证标志。本案中，被告根据现场检查笔录、对卢孝灯的调查笔录以及原告向其提供的营业执照、投诉材料中的网络平台的订单截图，结合杭州阿里巴巴广告有限公司向被告提供的说明函以及网页截图、销售记录等证据材料，同时结合中国质量认证中心出具的复函，能证明原告通过阿里巴巴网络销售平台销售了LED吸顶灯（产品标注了“坤奥电子”及“3C认证”）20台的事实，而原告没有提供上述LED吸顶灯的有效的强制性认证证书，且经查实，该LED吸顶灯的销售商原告及生产商坤奥电器公司均在中国质量认证中心没有固定式灯具产品3C证书的获证记录。因涉案LED吸顶灯属于固定式灯具的一种，其是第一批实施强制性产品认证的产品。被告根据上述调查的证据，认定原告已销售未经认证的实行强制性产品认证制度的LED吸顶灯共计20台，事实清楚，证据充分。另外，根据LED吸顶灯的成本价和销售价，能获知原告销售落地扇的利润为每台3元（销售价13元-成本价10元），被告计算原告的违法所得为60元（20台×3元/台），并无不当。根据《认证认可条例》第六十七条规定：“列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。”被告根据上述规定，结合原告在本案中的行为、情节及社会危害程度，责令原告改正擅自销售未取得认证的实行强制性认证制度的产品的行为，决定对原告没收违法所得60元，并处以51000元罚款，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当，本院予以确认。另外，原告认为本案的处罚违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定，对原告的同一个违法行为实施两次行政处罚。对此，本院认为，依照《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定，行政主体对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上同类（罚款）的行政处罚。被告于2019年1月9日作出的处罚决定，针对的是原告销售的“坤奥电子”LED吸顶灯未取得3C认证却在产品上标识“3C”的质量认证标志，属于冒用质量标志的产品的违法行为。而本案的被诉《处罚决定书》针对的是原告销售未取得认证的实行强制性认证制度的产品的违法行为。而原告的上述违法行为并非是同一个违法行为，其实质是不同的违法行为，只是均被原告以销售的形式表现出来。因此，被告对原告作出的被诉《处罚决定书》并未违反《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定，对原告的上述主张，本院不予支持。综上，被告作出的《处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告要求撤销被告作出的《处罚决定书》没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佛山市乾浦电子电器有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市乾浦电子电器有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  许海霞人民陪审员  刘艳梅人民陪审员  黎嘉妍二〇一九年六月二十一日书 记 员  钟 慧