贵州省安顺市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔04行终86号上诉人（原审原告）西秀区东关办事处东关社区居民委员会。住所地：贵州省安顺市西秀区平坝路。法定代表人翁绍光，主任。委托代理人罗怀顺，贵州山全律师事务所律师。被上诉人（原审被告）安顺市自然资源局。住所地：贵州省安顺市西秀区东山路**。法定代表人程华恩，局长。上诉人西秀区东关办事处东关社区居民委员会（以下简称东关居委会）因房屋行政登记一案，不服贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院（2018）黔0423行初143号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原裁定认为：本案被诉行政行为作出的时间为1998年12月10日，按照有利于行政相对人的原则，应适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定审查判断原告的起诉是否超过起诉期限。本案中，原安顺市人民政府于1993年3月20日作出《关于居民唐文忠、王伯丽娜申请补办房屋宅基地使用手续的批复》〔市府复（XXX）XXX号〕，并于1993年8月18日印发、抄送原告（原××市东关办事处东关村村民委员会）。原××市房地产管理局作出案涉房屋行政登记过程中，原告（原××市东关办事处东关村村民委员会）在房屋买卖契约、房屋买卖审批表、房屋测绘图（平面图）等书面材料中均加盖其公章确认。被告提交的房屋登记档案材料（身份证明、房屋买卖契约、市府复（XXX）XX号批复、元安顺市摆家屯二队、三队原公房平面图、出卖房屋部位示意图等书面材料），足以证实原告已明确知道案涉房屋的行政登记，故原告于1998年12月10日应当知道本案的被诉行政行为，原告于2018年11月28日提起诉讼，已超过上述两年的法定起诉期限，亦无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条关于“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”规定的情形。又依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，超过法定起诉期限且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定：驳回原告东关居委会的起诉。案件受理费50元，退回原告东关居委会。裁定书送达后，上诉人东关居委会不服，上诉称:一、1993年3月20日原安顺市人民政府关于居民唐文忠、王伯丽娜申请补办房屋宅基地使用手续的批复（市府复〔XXX〕XX号）明确载明：是对唐文忠、王伯丽娜于1986年3月与东关办事处东关村摆家屯第二、三村民组达成协议，购买摆家屯第二组、第三组集体公房5间、猪圈12格、旧房屋基及随房院坝等共占地541.38平方米，申请补办房屋宅基地使用手续的批复。且1986年3月18日卖房契约及原××市摆家屯二队、三队原公房平面图四至范围界限清楚，相邻各方的住户、见证人律师均签字或者盖章。二、本案争议的是被上诉人安顺市自然资源局违法向唐文忠、王伯丽娜颁发摆家屯小学校舍176.03平方米的“安市房权监证XXX第XXX号”《房屋所有权证》和《房屋共有权保持证》的行政行为。该颁证行为无原安顺市人民政府的批复，该颁证行为涉及的唐文忠、王伯丽娜伪造、偷盖“安顺市东关办事处东关村村民委员会公章”，“1997年9月14日契约及安顺市房屋产权监理处房屋平面图”四至范围界限不清楚，相邻各方的住户、见证人律师均未签字或者未盖章。三、原裁定适用法律错误。被上诉人安顺市自然资源局于1998年12月11日向唐文忠、王伯丽娜颁发“安市房权监证XXX第XXX号”《房屋所有权证》和《房屋共有权保持证》，上诉人并不知晓，被上诉人也告知上诉人，更谈不上被上诉人向上诉人交代诉权和起诉期限。2018年颁布《最高人民法院关于适用的解释》后，2000年《最高人民法院关于执行若干问题的解释》和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》已同时废止，一审裁定适用已经废止的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定错误。本案起诉期限应该适用2018年《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的最长起诉期限二十年。2017年9月15日唐文忠突然向原西秀区东关棚改办出示“安市房权监证XXX第XXX号”《房屋所有权证》和《房屋共有权保持证》。上诉人才知晓案涉行政行为，上诉人于2018年11月27日提起本案诉讼，并未超过二十年的起诉期限。四、原裁定仅书面审查，未查清事实，就裁定驳回上诉人的起诉，适用法律错误。五、原裁定对被告行政职权未进行审查，严重违反法定程序。上诉人于2018年11月27日提起本案诉讼后,在诉讼期间，2019年2月28日安顺市国土资源局更名为安顺市自然资源局。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”安顺市自然资源局应该是本案当事人。此时，一审法院应该通知安顺市自然资源局出具原××市国土资源局更名为安顺市自然资源局的文件，以安顺市自然资源局作为本案被告。根据《最高人民法院关于适用的解释》第八十七条第一款第三项的规定：在诉讼过程中，作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的，中止诉讼；中止诉讼的原因消除后，恢复诉讼。但2019年4月22日原裁定仍然以原××市国土资源局为本案当事人作出裁定严重违反法定程序。综上，请求一审法院撤销原裁定，指令一审法院继续审理。被上诉人安顺市自然资源局二审未提交答辩状。经审理查明：原××市国土资源局于2019年3月20日变更为安顺市自然资源局。本院认为：本案的争议焦点是上诉人东关居委会的起诉是否超过法定起诉期限。根据法不溯及既往的法律适用原则，人民法院审理案件应当适用行为发生时的法律规定进行裁判。本案中，因被诉行政行为是1998年作出的，故关于本案起诉期限的规定，人民法院应当适用当时的法律和司法解释进行审理和裁判。当时有效的2000年《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，第三人唐文忠、王伯丽娜申请补办房屋宅基地使用手续的批复，上诉人东关居委会在房屋买卖契约、房屋买卖审批表、房屋测绘图（平面图）等书面材料中加盖其公章确认的行为均发生在原××市房地产管理局向第三人颁发“安市房权监证XXX第XXX号”《房屋所有权证》之前。故不能以颁证之前的行为认定上诉人东关居委会知晓原××市房地产管理局于1998年12月11日向第三人颁发“安市房权监证XXX第XXX号”《房屋所有权证》。原××市房地产管理局颁证时未告知或送达上诉人东关居委会，也无其他证据证明上诉人东关居委会何时知晓被诉行政行为，上诉人东关居委会自认是2017年9月15日知晓被诉行政行为的。因此，上诉人东关居委会于2018年11月28日提起本案诉讼，并未超过法定二年的起诉期限。综上所述，一审法院裁定适用法律错误，处理不当，应予撤销，指令一审法院继续审理。在继续审理时，应追加唐文忠、王伯丽娜作为第三人参加诉讼。上诉人的上诉理由成立，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下：一、撤销贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院（2018）黔0423行初143号行政裁定；二、本案指令贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长 刘 江审判员 肖帮华审判员 洪 云二〇一九年六月二十日法官助理齐艳书记员汤晓燕