江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣08行初1号原告戈曰江，男，1971年2月21出生，汉族，住峡江县。委托诉讼代理人谢鹏辉，北京市京师律师事务所律师。律师执业证号：11101200810627290。被告峡江县人民政府。住所地：峡江县水边镇百花路**。法定代表人郑军平，县长。委托诉讼代理人陈文凯，江西玉笥律师事务所律师。律师执业证号：13608201110281355。原告戈曰江因不服峡江县人民政府（以下简称峡江县政府）2018年4月9日作出的峡征字〔2018〕第1号《峡江县人民政府房屋征收决定书》（以下简称《房屋征收决定》），向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告戈曰江及其委托诉讼代理人谢鹏辉，被告峡江县政府的委托诉讼代理人陈文凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告戈曰江起诉称，2018年9月14日，其通过向峡江县政府申请信息公开得知峡江县政府在2018年4月10日作出了《峡江县人民政府房屋征收公告》，戈曰江的合法房屋在该征收范围内。峡江县政府以棚改项目为由作出的房屋征收决定没有事实依据，违反法律规定，应予撤销。1.本案所涉房屋征收决定所确定的908户被征收户，房屋建筑面积约128070平方米，这些房屋均未达到国务院国发〔2013〕25号《关于加快棚户区改造工作的意见》和住建部等七部委建保〔2012〕190号《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》中界定的城市棚户区条件。因此，峡江县政府作出的房屋征收决定违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第八条的规定。2.根据《征补条例》第九条、第十二条的规定，涉案房屋被征收拆迁后的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，且保障性安居工程建设及旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。房屋征收决定，应当进行社会稳定风险评估，人数较多应当经政府常务会议讨论决定。征收补偿费用应足额到位、专户存储、专款专用。但峡江县政府作出的房屋征收决定违反了上述规定。综上，请求依法撤销峡江县政府作出的房屋征收决定，诉讼费由峡江县政府负担。被告峡江县政府答辩称，1.峡江县政府作出的《房屋征收决定》具有事实及法律依据，且征收程序合法。巴邱镇属峡江县老县城，由于历史和管理制度等原因，本案所涉及的被征收房屋建成较早，历史久远，存在着“失修老旧，布局不合理、功能不完善、安全隐患多”等问题，且基础设施缺失，环境卫生、消防安全、治安计生等问题突出，污水横流、垃圾成堆、供水供电通讯杂乱等现象严重，极大地降低了居民的生活质量，影响了城市的整体面貌，与地方经济发展及整个城市的现代化有较大的距离。对巴邱镇沿江路堤棚户区进行改造，通过科学规划和合理布局来提升城市形象和品味，改善居民生活环境和居住条例，提高城市的综合竞争力。依据峡江县关于巴邱镇的规划以及峡发改字[2018]24号《关于峡江县巴邱镇沿江路堤棚户改造项目立项的批复》，沿江路堤现有房屋被征收之后，峡江县政府投资3.5亿元均用于新建防护堤4.25公里及市政道路、景观、综合码头等公共利益设施的建设。针对本案所涉的被征收范围，峡江县政府作出《房屋征收决定》、《峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案（征求意见稿）》、《峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案》等需要依法张贴公示的文件均已依法进行。2.峡江县政府已于2018年8月14日对戈曰江作出《房屋征收补偿决定书》，并于2018年8月20日依法向其送达。因峡江县政府作出的《房屋征收决定书》具有事实及法律依据，且征收程序合法，并现已对其依法作出《房屋征收补偿决定书》，望贵院驳回戈曰江的诉讼请求。峡江县政府向法院提交了以下证据：1.《峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案（征求意见稿）》、工作简报及张贴公示照片复印件各一份，拟证明峡江县政府2017年12月15日对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。2.召开巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目房屋征收动员大会工作简报及照片等复印件各一份，拟证明峡江县政府2017年12月19日召集拟被征收人召开房屋征收动员大会。3.《峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造房屋征收社会征收社会稳定性风险评估征询意见》公告、《社会稳定性风险评估报告》复印件各一份，拟证明峡江县政府2018年1月8日对案涉征收项目进行社会稳定性风险评估。4.房屋现场调查摸底表复印件一份，拟证明峡江县政府2018年1月16日对戈曰江的房屋情况进行详细调查及核实。5.《房屋征收决定》《峡江县人民政府房屋征收决定书公告》《峡江县巴邱镇沿江路堤棚区改造项目房屋征收补偿安置实施方案》复印件各一份及峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目房屋征收红线图以及公示照片，拟证明峡江县政府2018年4月9日依法作出《房屋征收决定书》并公布相关文件及补偿安置方案等。6.《峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目房屋征收评估公司简介》《选定评估机构公告》复印件各一份，拟证明2018年4月13日，被征收人通过投票的方式共同选定江西首佳房地产咨询评估有限公司为本项目征收评估机构。7.套房、栋房、店面评估报告复印件各一份、《峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造房屋征收补偿价格分户报告》复印件两份、《房屋征收分户评估报告送达回执》复印件两份以及各被征收人房屋评估价格公示照片、分户评估报告送达照片、申请书、情况说明复印件各一份，拟证明评估公司根据整体评估报告对戈曰江房屋出具评估报告之后，戈曰江提出异议申请，评估公司复核之后重新出具评估报告，且各被征收人的评估结果均已张贴公示。8.《房屋征收补偿决定书》、送达回执及送达照片复印件各一份，拟证明峡江县政府已根据房屋征收决定书、补偿安置实施方案以及评估结果，向戈曰江作出房屋征收补偿决定书并送达。9.《关于峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目立项的批复》复印件一份，拟证明沿江路堤项目已审批立项并符合公共利益的需要。经庭审质证，戈曰江认为，对证据1、3的真实性、合法性及关联性无异议；对证据2的关联性不予认可，召开动员大会不是作出本案征收决定的事实要件；对证据4的关联性不予认可，且该调查表中遗漏了征收范围内戈曰江的相关附房；对证据5中《房屋征收决定》的合法性不予认可，公告能够证明《房屋征收决定》的公示时间为2018年4月11日，房屋征收补偿安置实施方案与本案无关；证据6与本案无关；证据7的合法性及关联性均不予认可；证据8与本案无关；证据9立项批复，沿江路堤项非具体建设项目，不符合房屋征收条例第九条的规定，不能达到峡江县政府的证明目的。本院认为，峡江县政府提交的证据的真实性、合法性均可以认定，可以证实峡江县政府在作出《房屋征收决定》之前，已经按照《征补条例》有关程序要求履行了相关程序，且该项目已经峡江县发展和改革委员会批复同意。原告戈曰江向本院提交了以下证据：1.《房屋产权证》《国有土地使用证》复印件各一份，拟证明戈曰江对涉案房屋享有合法产权。2.《房屋征收决定》、江西省住房和城乡建设厅信息公开答复书复印件各一份，拟证明峡江县政府以巴邱镇沿江路堤棚户区改造为由作出房屋征收决定，将戈曰江的房屋纳入征收范围。3.关于下达2018年全省保障性安居工程建设工作计划的通知及附件全省2018年城市棚户区改造目标任务和基本建成任务分解表复印件一份，拟证明江西省住房和城乡建设厅会同省发改委、省财政厅联合下发计划通知，明确各市、县棚户区改造开工计划，其中批准列入峡江县棚户区改造计划的户数仅为690户，且在计划通知作出时，已基本完成200户，本案征收决定将908户的房屋作为棚户区改造项目，明显违反改造计划，无法定事实依据，不符合《征补条例》第八条第四项的规定。4.关于峡江县邱镇沿江路堤棚户区改造项目立项的批复复印件一份，拟证明确需征收房屋的各项建设活动不明确，不符合《征补条例》第九条的规定。5.房屋征收公告复印件一份，拟证明公告的作出时间为2018年4月10日，但在房屋征收区域张贴的日期不清。6.信息公开送达房屋征收决定的快递单复印件一份，拟证明戈曰江于2018年9月14日通过信息公开取得本案房屋征收决定。7.房屋照片复印件一张，拟证明戈曰江房屋现状不符合棚户区改造房屋的条件。经庭审质证，峡江县政府认为，对证据1无异议；证据2无异议，戈曰江房屋确实在棚户区本次征收范围内；证据3文件上写的是棚户区多少套，峡江县政府征收的是908户，省住建厅、省发改委、省财政厅批复的是690套，指的是房屋，后续做的是房屋安置套数，与被征收户没有关系，实际房屋产权人只有200-300户，峡江县政府作出的棚户区改造只有200-300户；证据4立项批复，峡江县政府在征收之前已经立项，而且立项文件中清晰写明了峡江县政府投资的3.51亿均是用于新建防护堤及市政道路管理；证据5《房屋征收决定》及公告时间是2018年4月9日，张贴时间是2018年4月11日，（戈曰江所述的时间为2018年4月10日是按照宣传手册的时间）其宣传手册的时间没有盖章，应以红头文件正式发文的时间为准；证据6通过峡江县政府提供的证据5、6、7、8，均能证明《房屋征收决定》已在征收范围多个区域内向公众进行了公示，戈曰江已清晰了解了征收事宜；证据7不能证明戈曰江的房屋不应被纳入本次征收范围，是否棚户区应当综合整个范围来界定。本院认为，戈曰江提供的证据的真实性、合法性及关联性均可以认定，可以证实戈曰江的合法房屋在峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目征收范围内。在庭审过程中，本院依法要求峡江县政府补充提交涉案项目符合《征补条例》第九条规定的证据。峡江县政府在指定期限内向本院补充提交了以下证据：1.2017年8月24日江西省国土资源厅作出的赣国土资核〔2017〕533号《关于峡江县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案的批复》；2.2017年5月峡江县政府作出的《峡江县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案与说明》及《峡江县水边镇等十一个乡（镇）土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》；3.峡江县城市总体规划（2017-2030）及吉安市人民政府2018年1月25日作出的吉府字〔2018〕10号《关于峡江县城市总体规划的批复》；4.吉安市水利局2018年3月30日作出的《关于江西省五河治理防洪工程峡江老县城防洪工程初步设计报告的批复》；5.峡江县政府2018年1月18日在峡江县第十六届人民代表大会第三次会议上作的《政府工作报告》及峡江县第十六届人民代表大会第三次会议关于政府工作报告的决议、2018年3月3日峡江县人民政府常务会议摘要；6.峡江县棚户区改造建设规划及巴邱镇棚户区改造三年（2018-2020）计划平面规划图。以上6份证据拟证明峡江县政府对包括戈曰江在内的被征收人的国有土地上房屋进行征收符合《征补条例》第九条关于“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划”的规定。7.沿江路堤棚户区改造房屋征收补偿情况统计表峡江县房地产综合开发公司2018年3月27日账户余额及峡江县房屋拆迁公司2018年2月26日账户余额情况。拟证明峡江县政府在作出征收决定之前，补偿资金足额到位。经质证，戈曰江对上述证据的真实性、合法性均无异议。本院亦予以认可。综合对以上证据的分析与认定，本院查明本案的法律事实如下：戈曰江系峡江县巴邱镇居民，其在2001年7月19日取得峡房权证巴邱字第**《房屋产权证》，证载权利人戈曰江，房屋坐落巴邱南路，幢号645，结构砖混，房屋总层数4层，建筑面积394.6平方米，设计用途为商住；2001年8月14日，其取得峡国用（2001）字第01-03-075号《国有土地使用证》，证载土地使用者戈曰江，座落峡江巴邱镇巴邱路，用途综合用地，使用权类型出让，终止日期2051年7月18日，使用权面积一千零点四平方米。该房屋及国有土地均在峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目房屋征收红线图范围内。2017年，峡江县政府作出《峡江县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案与说明》及《峡江县水边镇等十一个乡（镇）土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》。江西省国土资源厅于2017年8月24日作出赣国土资核〔2017〕533号《关于峡江县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案的批复》：一、原则同意《峡江县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》；三、从严控制建设用地总规模。规划到2020年，峡江县建设用地总规模控制在8026.67公顷以内。2016年2月26日峡江县第十五届人民代表大会第九次会议通过《峡江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，2017年11月24日峡江县第十六届人大常委会第八次会议审议《峡江县城市总体规划（2017-2030）》。2018年1月25日作出的吉府字〔2018〕10号《关于峡江县城市总体规划的批复》，原则同意《峡江县城市总体规划（2016-2030年）》。2018年1月18日，峡江县政府在峡江县第十六届人民代表大会第三次会议上作《政府工作报告》，报告中对2018年工作安排中明确将“推进巴邱沿江路堤结合项目建设，完成1000户棚户区改造”作为2018年着力抓好的十件民生实事之一。2018年1月20日，峡江县第十六届人民代表大会第三次会议作出关于政府工作报告的决议，同意报告提出的今年全县经济社会发展预期目标、主要任务和工作措施，决定批准这个报告。2018年3月13日，峡江县政府办公室对峡江县十六届人民政府第24次常务形成会议纪要，会议研究并原则通过了巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目范围内房屋及附属物的征收决定。会议明确，征收决定由县征收办根据会议讨论意见修改完善后，报县政府审定下发。案涉项目在2013年就已经纳入峡江县棚户区改造建设规划。从巴邱镇棚户区改造三年（2018-2020）计划平面规划图看，2018年改造沿江路堤片区，该片区的改造也经过了江西省住房和城乡建设厅、江西省发展和改革委员会、江西省财政厅2018年2月5日下达的赣建保[2018]5号《关于下达2018年全省保障性安居工程建设工作计划的通知》，同意给予峡江县690个开工指标和200个基本建成指标。2017年12月4日，峡江县委县政府成立巴邱镇沿江路都棚户区改造项目指挥部（以下简称项目指挥部）。12月6日，峡江县政府召开县政府第20次常务会，听取并讨论了《峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造房屋征收补偿安置方案（讨论稿）》。12月15日，项目指挥部发布《峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》并进行了公示。12月19日，巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目房屋征收动员大会召开。2018年1月5日，项目指挥部委托吉安市华云安全技术服务有限公司对峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目房屋征收进行社会稳定风险评估。1月8日，项目指挥部和吉安市华云安全技术服务有限公司发布《峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造房屋征收社会稳定风险评估征询意见公告》。同日，峡江县发展和改革委员会对峡江县房地产管理局上报的《关于峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目立项的请示》作出《关于峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目立项的批复》，原则同意该项目立项，批复内容为：“一、项目名称：峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目。二、建设规模和内容：拆迁908户，总拆迁面积约12.8万平方米；新建防护堤4.25公里及市政道路、景观、综合码头等。三、投资规模：项目概算总投资约3.5亿元。四、资金来源：上级补助及银行贷款。五、建设地址：峡江县巴邱镇。六、建设工期：12个月”等。1月16日，项目指挥部对戈曰江的前述土地、房屋进行现场摸底调查，并在1月23日出具《峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目房屋现场勘查平面图》。4月9日，吉安市华云安全技术服务有限公司向项目指挥部出具《峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目房屋征收的社会稳定风险评估报告》，同日，峡江县政府作出《房屋征收决定》，内容为：“一、征收目的：实施巴邱镇沿江路堤棚户区改造，改善巴邱老城居民生活居住条件。二、征收范围：北至纬九路，南至水文路，东至赣江，西至巴邱路；被征收户约908户，征收房屋建筑面积约128070平方米。（具体以本项目房屋征收红线图为准）。三、征收主体：峡江县政府。四、征收实施单位：峡江县征收办。五、征收补偿方案：详见附件《峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案》。六、征收签约期限：2018年4月10日至2018年6月10日……”等，并于同日作出《峡江县人民政府房屋征收决定公告》。4月10日，峡江县政府下发峡府办字〔2018〕45号《峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案的通知》。该《房屋征收决定》及前述房屋征收补偿安置实施方案于2018年4月11日在征收范围内予以了为期30天的公告。4月13日，项目指挥部发出《选定征收评估机构公告》，经征求494位被征收人意见，同意选定江西首佳房地产咨询评估有限公司为该项目征收评估机构。5月7日，江西首佳房地产咨询评估有限公司出具了戈曰江户《峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造房屋征收补偿价格分户报告》并于5月9日送达戈曰江之妻刘小珍，戈曰江收到后向峡江县政府提出书面异议；8月10日，经再次评估，江西首佳房地产咨询评估有限公司出具戈曰江户《峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造房屋征收补偿价格分户报告》及戈曰江户《峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目装修明细表》，并于2018年8月12日送达。峡江县政府于8月14日作出《房屋征收补偿决定》。戈曰江对峡江县政府作出的《房屋征收决定》不服，向本院提起诉讼。另查明，涉案的峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目征收范围内被征收户约908户，至本案诉讼时，签约比例已超过90%。巴邱镇沿江路堤棚户区改造房屋征收补偿资金共计应补127279716.2元，至2019年4月30日止已实际支付补偿32449320.19元，还需补偿资金约为94830400元，该项目投资资金（含房屋征收补偿款）由贷款资金和财政资金组成，现贷款资金账户余额为1********.9元（峡江县房地开发公司项目账户余额1********.26元，峡江县房屋拆迁公司专项账户余额为3830030.64元）和拆迁补偿资金账户余额7669209.25元。本院认为，《征补条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。因此，峡江县政府具有作出房屋征收决定的职权。《征补条例》第八条第（五）项规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”。涉案的峡江县巴邱镇沿江路堤棚户区改造项目系为了改善峡江县巴邱老城区居民生活居住条件，提高城市的综合竞争能力，符合《征补条例》第八条规定的公共利益。《征补条例》第九条规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。”第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第十一条规定：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”第十二条规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”第十三条的规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”本案中，峡江县政府提供的证据，能够证明峡江县政府巴邱镇沿江路都棚户区改造项目已经纳入峡江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，用地符合峡江县2006-2020年的土地利用总体规划，也符合峡江县2017-2030年城市总体规划，并纳入了峡江县2018年国民经济和社会发展计划。峡江县政府作出《房屋征收决定》前，对该项目拟定了征收补偿方案并经峡江县政府会议讨论形成征求意见稿进行了为期三十天的公告，并最终确定了涉案项目的征收补偿安置实施方案；同时还对该项目进行了社会稳定风险评估。该项目的征收补偿费用在峡江县发展和改革委员会的立项批复中已经明确资金来源为“上级补助及银行贷款”，且至本案诉讼时，该项目投资资金余额足以支付所需补偿的资金，涉案征收补偿费用能够得到确保。峡江县政府作出《房屋征收决定》后及时予以了公告，其中载明了补偿安置方案和行政复议及行政诉讼权利等事项。因此，峡江县政府作出的《房屋征收决定》符合《征补条例》第九条至第十三条的规定，征收程序合法。综上，戈曰江关于该《房屋征收决定》不符合公共利益需要，且不符合《征补条例》第九条至第十三条的相关规定，征收程序违法的诉讼主张与事实不符，其起诉理由不能成立，其诉请不予支持。据此，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条至第十三条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告戈曰江的诉讼请求。案件受理费50元，由原告戈曰江负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院（在递交上诉状之日起七日内，预交案件上诉受理费50元，款汇至江西省高级人民法院，并将缴费凭证交至本院；户名：江西省高级人民法院；账号：14×××42；开户行：农行南昌市环湖支行；诉讼费缴纳时请务必在用途中注明“诉讼费”。如逾期不缴纳，按自动撤回上诉处理）。审判长 吴 山审判员 颜 莉审判员 罗英秀二〇一九年六月十二日书记员 伍义华附：本判决书所适用的法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。