广西壮族自治区贺州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂11行初3号 原告陈桂兰，女，1955年2月22日出生，汉族，居民，住址：广西贺州市八步区。 原告韦素华，女，1962年2月14日出生，汉族，居民，住址：广西贺州市八步区。 委托代理人崔庆日，北京京坤律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府。地址：南宁市民生路**。 法定代表人陈武，男，自治区主席。 委托代理人梁斯，女，广西壮族自治区司法厅工作人员。 委托代理人韩秋花，女，广西壮族自治区司法厅工作人员。 被告贺州市人民政府。地址：贺州市贺州大道**。 法定代表人林冠，男，市长。 委托代理人陈磊鑫，男，贺州市司法局干部。 委托代理人吴伟民，男，贺州市人民政府法律顾问助理。 原告陈桂兰、韦素华不服被告贺州市人民政府不履行政府信息公开及广西壮族自治区人民政府（以下简称自治区人民政府）行政复议一案，于2019年1月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年1月30日向被告贺州市人民政府、于2019年1月31日向被告自治区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月27日公开开庭审理了本案。原告陈桂兰、韦素华及原告共同委托代理人崔庆日，被告自治区人民政府委托代理人韩秋花、贺州市人民政府委托代理人陈磊鑫、吴伟民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于2018年7月18日向贺州市人民政府申请政府公开，涉及其居住的西湾矿务局公租房房改方案、审批文件及实施完成情况。被告贺州市人民政府办公室于2018年8月10日对原告陈桂兰、韦素华作出《关于贺州市人民政府信息公开的告知函》，主要内容：“一、关于你们依法申请公开征收补偿安置方案，拟提供《平桂管理区西湾煤矿棚户区改造及扶贫生态移民项目国有土地棚户区房屋征收补偿方案》贺政函（2016）453号以供参阅，详见该文复印件。二、关于你们申请公开涉及你本人房屋西湾矿务局房改方案以及审批文件，拟提供《贺州市平桂管理区管委办公室关于印发西湾煤矿棚户区改造及扶贫生态移民项目征地拆迁建设工作实施方案的通知》贺平管办发（2015）8号以供参阅，详见该文复印件。” 被告自治区政府于2018年11月28日作出桂政行复（2018）181号行政复议决定，认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，被申请人收到申请人的政府信息公开申请后，能够当场答复的，应当予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请书之日起15个工作日内对申请人作出答复。本案中，被申请人在收到申请人的申请后，未在上述法定期限内对申请作出答复，程序存在瑕疵。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项，申请人认为行政机关不履行申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，应当驳回行政复议申请的规定。在本行政复议案件受理前，被申请人对申请人的信息公开申请已作出答复且答复内容并无不妥，申请人认为被申请人未履行政府信息公开答复法定职责不能成立，该机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告陈桂兰、韦素华诉称,原告于2018年7月18日向贺州市人民政府申请政府信息公开，贺州市人民政府于2018年7月19日签收。申请的内容：申请人为广西贺州市八步区平湾北路居民，原西湾矿务局职工，从上世纪六、七十年代就居住在西湾矿务局公租房至今，在2009年广西壮族自治区人民政府实施危旧房改造，现依法申请公开涉及申请人房屋的房改方案以及审批文件，涉案房屋房改实施完成情况（包括西湾矿务局职工安置及社会保障落实情况等）。贺州市人民政府没有依据《政府信息公开条例》的规定在法定期限内就原告的申请予以答复，为维护原告合法利益，原告向自治区人民政府申请行政复议。自治区人民政府于2018年11月28日作出了行政复议决定，驳回原告的复议申请。自治区人民政府认为贺州市人民政府作出了《关于贺州市人民政府信息公开的告知函》，属于对原告申请信息公开的回复，自治区人民政府作出的行政复议决定事实不清，剥夺了原告的合法权益。原告特提起行政诉讼，请求：1、撤销自治区人民政府作出的桂政行复（2018）181号行政复议决定；2、责令贺州市人民政府依法作出政府信息公开。 原告向本院提供的证据：证据1、原告的身份证复印件。证明原告是适格诉讼主体。证据2、政府信息公开申请表。证明原告向被告贺州市人民政府书面提起2009年平桂区房改的申请。证据3、信息公开快递单。证明原告向被告贺州市人民政府书面提起2009年平桂区房改的申请。证据4、信息公开妥投单。证明被告贺州市人民政府收到了原告的信息公开书面申请。证据5、《关于贺州市人民政府信息公开的告知函》。证明原告收到的回复是关于平桂区棚户区改造的文件，并没有关于2009年平桂区房改的政府信息回复。证据6、行政复议申请书，证据7、行政复议快递单。证明原告向自治区人民政府申请行政复议。证据8、行政复议妥投单。证明原告向被告自治区人民政府提起行政复议的事实。证据9、行政复议决定书。被告自治区人民政府作出行政复议决定。 被告贺州市人民政府辩称，2018年7月19日，贺州市人民政府收到陈桂兰通过EMS专递(单号：1040736205324)寄来的邮件，内装有政府信息公开申请表和陈桂兰、韦素华两人的身份证复印件。政府信息公开申请表主要记载有以下信息“申请人信息：姓名：陈桂兰、韦素华；工作单位(联系地址)：广西贺州市八步区XXX；联系电话：136××××6670；申请时间：2018年7月18日；所需要信息内容描述：申请人为广西贺州市八步区XXX居民，原西湾矿务局职工，从上世纪六、七十年代就居住于西湾矿务局公租房内至今，在2009年广西自治区政府开始危旧房改住房改造，现依法申请公开涉及申请人房屋的房改方案以及得到审批的文件，以及涉案房屋房改实施完成情况(包括西湾矿务局职工安置及社会保障落实等情况)；信息用途：知悉该建设项目及此次征用土地程序的合法性；所需信息的指定提供方式：纸面；获取信息的方式：邮寄。”贺州市人民政府工作人员在认真审查原告提交的申请材料后，认为要求公开的信息内容不够具体明确，并通过电话及时与原告联系，要求原告前来办公室进行当面核实，原告拒绝予以配合。但是，贺州市人民政府仍积极主动履行政府信息公开职责，于2018年8月10日通过EMS专递(单号：1071559977025)将《关于贺州市人民政府信息公开的告知函》、贺政函[2016]453号《平桂管理区西湾煤矿棚户区改造及扶贫生态移民项目国有土地棚户区房屋征收补偿方案》、贺平管办发[2015]8号《贺州市平桂管理区管委办公室关于印发西湾煤矿棚户区改造及扶贫生态移民项目征地拆迁建设工作实施方案的通知》邮寄给陈桂兰，其于2018年8月13日签收。而原告对此仍不服，于2018年8月20日向自治区人民政府提出行政复议申请。2018年11月28日，自治区人民政府作出的桂政行复[2018]181号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。综上，贺州市人民政府已履行了政府信息公开职责，不存在不履行法定职责情形，自治区人民政府作出的桂政行复[2018]181号行政复议决定理据充分，适用法律准确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告贺州市人民政府向本院提交的证据：证据1、邮件快递单据（单号：1040736205324）。证据2、政府信息公开申请表。证据3、陈桂兰身份证复印件。证据4、韦素华身份证复印件。证据1至证据4证明被告贺州市人民政府于2018年7月19日收到原告于2018年7月18日寄来的政府信息公开申请材料。证据5、《关于贺州市人民政府信息公开的告知函》、贺政函[2016]453号《平桂管理区西湾煤矿棚户区改造及扶贫生态移民项目国有土地棚户区房屋征收补偿方案》、贺平管办发[2015]8号《贺州市平桂管理区管委办公室关于印发西湾煤矿棚户区改造早及扶贫生态移民项目征地拆迁建设工作实施方案的通知》。证据6、邮件快递单据（单号：1071559977025）。证据7、邮件快递单据（单号：1045010389628）。证据8、异议书。证据5至证据8证明原告于2018年8月13日收到被告贺州市政府寄出的政府信息材料。 被告自治区人民政府辩称：一、自治区人民政府作出被诉的行政复议决定事实清楚，法律适用正确。2018年8月28日，原告认为贺州市人民政府没有履行政府信息公开法定义务，向自治区人民政府申请行政复议。自治区人民政府依法受理。经审查，2018年7月18日，原告通过EMS向贺州市人民政府办公室提交《政府信息公开申请表》，内容为：“原告为广西贺州市八步区平湾北路居民，原西湾矿务局职工，从上世纪六七十年代就居住于西湾矿务局公租房内至今，在2009年广西自治区政府开始危旧房改住房改造，现依法申请公开涉及原告房屋的房改方案以及得到审批的文件，以及涉案房屋房改实施完成情况(包括西湾矿务局职工安置及社会保障落实等情况)”。2018年7月19日，贺州市人民政府收到原告的政府信息公开申请。2018年8月10日，贺州市人民政府作出告知函，并将贺政函[2016]453号《平桂管理区西湾煤矿棚户区改造及扶贫生态移民项目国有土地棚户区房屋征收补偿方案》、贺平管办发[2015]8号《贺州市平桂管理区管委办公室关于印发西湾煤矿棚户区改造及扶贫生态移民项目征地拆迁建设工作实施方案的通知》公开给原告。2018年8月13日，原告签收了通过EMS邮寄的告知函。贺州市人民政府在收到原告的申请后，未在15个工作日的法定期限内对申请作出答复，程序存在瑕疵。但在该行政复议案件受理前，贺州市人民政府对原告的信息公开申请已作出答复且答复内容并无不妥，原告认为贺州市人民政府未履行政府信息公开答复法定职责不能成立。基此，自治区人民政府驳回原告的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定。二、自治区人民政府在法定期限内作出行政复议决定。2018年8月28日，自治区人民政府受理本行政复议案；2018年10月26日，因案件情况复杂，自治区人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款延期30日作出行政复议决定。2018年11月28日，自治区人民政府作出行政复议决定，未超出法定时限，符合行政复议法第三十一条的规定。综上，被诉行政复议决定事实认定清楚，法律适用正确，程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告自治区人民政府向本院提供的证据：证据1、邮件快递寄送单、政府信息公开申请表及原告身份证复印件。证明原告于2018年7月18日向贺州市人民政府寄送政府信息公开申请材料。证据2、《关于贺州市人民政府信息公开的告知函》、贺政函[2016]453号《平桂管理区西湾煤矿棚户区改造及扶贫生态移民项目国有土地棚户区房屋征收补偿方案》、贺平管办发[2015]8号《贺州市平桂管理区管委办公室关于印发西湾煤矿棚户区改造早及扶贫生态移民项目征地拆迁建设工作实施方案的通知》。证明贺州市人民政府作出政府信息公开答复，原告于2018年8月13日签收了通过EMS邮寄的告知函。贺州市人民政府在收到原告的申请后，未在15个工作日的法定期限内对申请作出答复，程序存在瑕疵。证据3、行政复议申请书。证明陈桂兰、韦素华向自治区人民政府申请行政复议。证据4、桂政行复[2018]181号《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》EMS送达回执。证明自治区人民政府在法定期限内受理该案件及依法送达原告。证据5、行政复议立案审批表。证明行政复议案的办案人员为2人，符合行政复议法实施条例关于审理行政复议案件应当由2名以上行政复议人员参加的规定。证据6、行政复议决定书及EMS送达回执。证明自治区人民政府在法定期限内作出行政复议决定及寄送各方当事人。 经质证，原告对被告贺州市人民政府证据的质证意见：对证据1至证据4证据三性无异议。证明了原告向贺州市人民政府提起了政务信息公开申请且被告已收到。对证据5真实性没有异议合法性有异议。与申请信息公开的房改是两个事情，文件性质不一致。对证据6-8真实性合法性没有异议，是针对棚户区改造的答复存在异议，并提出的异议书。原告对被告自治区人民政府证据的质证意见：证据1三性无异议，证明原告向贺州市人民政府提起政务信息公开的事实和内容。证据2真实性合法性没有异议，关联性有异议。三个文件都是关于棚户区改造的文件，并不是原告申请的房改的公开信息。对证据3至证据6真实性无异议，对行政复议决定书合法性有异议，复议机关没有核查信息事实，并适用法律错误作出复议决定，应予以撤销。 被告贺州市人民政府对原告证据的质证意见：对原告证据的真实性没有异议，但原告信息公开申请表的申请内容不明确。证据5是贺州市人民政府对原告信息公开申请作出了答复且公开了相关信息。证据6至证据9证实自治区政府作出的行政复议合法。被告贺州市人民政府对自治区人民政府的证据无异议。 被告自治区人民政府对原告证据的质证意见与贺州市人民政府一致。被告自治区人民政府对贺州市人民政府的证据无异议。 本院对双方当事人提交证据的分析与认定：对原告的证据：证据1至证据4证实原告向被告贺州市人民政府申请了政府信息公开。证据5证实被告贺州市人民政府对原告的申请进行了答复。证据6至证据9证实原告向自治区人民政府提请行政复议。对被告贺州市人民政府及自治区人民政府提交的证据予以确认。 经审理查明，原告于2018年7月18日向贺州市人民政府申请政府信息公开，贺州市人民政府于2018年7月19日签收。申请表主要记载有以下信息“申请人信息：姓名：陈桂兰、韦素华；工作单位(联系地址)：广西贺州市八步区XXX；联系电话：136××××6670；申请时间：2018年7月18日；所需要信息内容描述：申请人为广西贺州市八步区XXX居民，原西湾矿务局职工，从上世纪六、七十年代就居住于西湾矿务局公租房内至今，在2009年广西壮族自治区人民政府开始危旧房改住房改造，现依法申请公开涉及申请人房屋的房改方案以及得到审批的文件，以及涉案房屋房改实施完成情况(包括西湾矿务局职工安置及社会保障落实等情况)；信息用途：知悉该建设项目及此次征用土地程序的合法性；所需信息的指定提供方式：纸面；获取信息的方式：邮寄。”。贺州市人民政府于2018年8月10日通过EMS专递(单号：1071559977025)将《关于贺州市人民政府信息公开的告知函》、贺政函[2016]453号《平桂管理区西湾煤矿棚户区改造及扶贫生态移民项目国有土地棚户区房屋征收补偿方案》、贺平管办发[2015]8号《贺州市平桂管理区管委办公室关于印发西湾煤矿棚户区改造及扶贫生态移民项目征地拆迁建设工作实施方案的通知》邮寄给陈桂兰，原告陈桂兰于2018年8月13日签收。两原告向自治区人民政府申请行政复议，自治区人民政府于2018年11月28日作出了行政复议决定，驳回两原告的复议申请。两原告仍不服，遂提起行政诉讼。 本院认为，两原告知悉其居住的西湾矿务局公租房被列入危房改造，而申请涉及其房屋危房改造及实施完成情况的政府信息公开。因此，两原告与其申请的政府信息有利害关系，具原告资格。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第（十）项“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：（十）重大建设项目的批准和实施情况；”之规定，原告申请的公开信息属于行政机关主动公开的政府信息。因原告提起的信息公开申请不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款第（二）项“政府信息公开申请应当包括下列内容：（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；”之规定，没有明确申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。被告贺州市人民政府收到原告申请后，向原告公开贺政函[2016]453号《平桂管理区西湾煤矿棚户区改造及扶贫生态移民项目国有土地棚户区房屋征收补偿方案》、贺平管办发[2015]8号《贺州市平桂管理区管委办公室关于印发西湾煤矿棚户区改造及扶贫生态移民项目征地拆迁建设工作实施方案的通知》，并对原告的申请作出了书面答复。被告贺州市人民政府已履行了政府信息公开职责，充分保障了原告的知情权。被告自治区人民政府受理原告的复议申请后，依法定程序作出驳回原告复议申请的行政复议决定也是正确的。原告诉请理由不成立，本院不予支持。为此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈桂兰、韦素华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈桂兰、韦素华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 当事人如上诉的，应当在提交上诉状时起至上诉期满后七日内预交上诉案件受理费50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20×××77）。双方当事人都提起上诉的，分别预交。如逾期不交纳上诉案件受理费又未提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准的，按自动撤回上诉处理。 审判长  甘怀新 审判员  徐文坚 审判员  李永林 二〇一九年六月十三日 书记员  高 榛