成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0108行初58号 原告：熊小琴，女，汉族，1972年9月13日出生，住成都市成华区。 被告：成都市成华区人民政府，住所地四川省成都市一环路东三段148号。 法定代表人：蒲发友，区长。 委托诉讼代理人：刘江红，四川发现律师事务所律师，一般授权。 委托诉讼代理人：文晓，四川发现律师事务所律师，一般授权。 被告：成都市成华区人民政府保和街道办事处，住所地成都市成华区长融东三路98号。 法定代表人：成云波，主任。 委托诉讼代理人：周佩，四川海峡律师事务所律师，一般授权。 原告熊小琴诉被告成都市成华区人民政府（以下内容至判决主文前简称区政府）、成都市成华区人民政府保和街道办事处（以下内容至判决主文前简称保和街道）信息公开一案，本院于2019年4月19日受理后，依法组成合议庭，于2019年5月30日公开开庭进行了审理。原告熊小琴，被告区政府的委托出庭工作人员余三淼及委托诉讼代理人文晓，被告保和街道的主任成云波及委托诉讼代理人周佩均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月6日,被告保和街道对原告熊小琴作出2018年第015号《政府信息公开申请告知书》，告知原告“你依法申请公开《长春沟综合整治工程借地拆迁工作协议》中《成规工定（2004）0038号》文政府信息，经核查，你申请的政府信息，本行政机关未制作保存。” 2019年3月19日，被告区政府向原告熊小琴作出成华府复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》，认为被告保和街道在成华府复决字〔2018〕24号复议决定书规定的时间内履行了重复答复的义务，符合复议决定要求。被告保和街道经查询后，明确告知熊小琴本行政机关未制作保存，同时由于被告保和街道不清楚原告熊小琴申请公开内容的制作或保存主体，故未告知获知途径和方式并无不当，被告保和街道答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，决定维持被告保和街道作出的2018年第015号《政府信息公开申请告知书》。 原告熊小琴向本院提起诉讼请求：1.依法撤销成华府复决字〔2019〕3号行政复议决定书；2.依法撤销2018年第015号《政府信息公开申请告知书》；3.判令被告保和街道重新依申请限期作出答复；4.判令被告保和街道负担本案诉讼费用。事实和理由：原告于2019年3月23日收到成华府复决字〔2019〕3号行政复议决定书，该决定书以“被申请人收到申请人政府信息公开申请后，经查询，未制作、保存申请人申请的信息”作出复议决定，认定事实错误，主要依据不足，对此不服，依法起诉。1.根据《土地管理法》等规定，被告保和街道作为基层政府机关，在实施借地拆迁工作中已依法获取并保存了案涉政府信息。其所谓的“和顺社区制作保存”明显严重违反了法律法规的禁止性和强制性规定，没有法定职权依据。2.被诉复议决定未对申请复议的行政行为认定事实是否清楚，证据是否确凿，内容是否适当，适用依据是否准确，适用法律是否正确进行审查，就作出成华府复决字〔2019〕3号行政复议决定书同样认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，违反了行政复议法第三条“（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定”的规定，依法应予以撤销。 原告熊小琴为证明其诉讼主张，向法院提交了以下证据材料： 1.《长春沟综合整治工程借地拆迁工作协议》； 2.《政府信息公开申请表》（2018070019001号）； 3.《政府信息公开申请告知书》（2018年第015号）； 4.行政复议申请书（2019年1月27日）； 5.行政复议决定书（成华府复决字〔2019〕3号）及快递回单。 6.成华府复决字〔2018〕24号《行政复议决定书》； 7.成华府[2004]153号； 8.成华府复决字〔2015〕20号《行政复议决定书》； 9.（2017）川0108行初13号《行政判决书》； 10.（2015）成华行初字第48号《行政判决书》。 被告保和街道辩称，原告熊小琴的诉讼请求既无事实依据，也无法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求；被告保和街道依据《中华人民共和国政府信息公开条例》进行的书面答复，程序合法，内容合法准确且符合法律法规的规定，依法应当予以维持。一、被告保和街道答复程序合法。被告保和街道于2018年11月20日收到被告区政府成华府复决字〔2018〕24号行政复议，于2018年12月6日依据该决定书要求进行了书面答复，并于同日向原告熊小琴邮寄了2018-015《政府信息公开申请告知书》，原告熊小琴于2018年12月7日收到2018-015《政府信息公开申请告知书》。被告保和街道在法律规定的15个工作日内对原告熊小琴申请公开的内容进行了书面答复，答复的内容是依据原告熊小琴的申请内容而作出的，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定，答复程序合法。二、被告保和街道答复内容合法准确、符合法律法规和相关政策规定。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定，从其规定”和第二十一条第三款“依法不属于本行政机关公开或者该信息不存在的，应当告知申请人，对于能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关名称、联系方式。”之规定，经被告保和街道核查，原告熊小琴申请公开的《长春沟综合整治工程借地拆迁协议》中《成规工（2004）0038号》文政府信息，被告保和街道未制作和保存，故原告熊小琴申请公开的政府信息不应由被告保和街道负责公开，原告熊小琴应当向制作或保存该信息的行政机关咨询或申请公开。另，因被告保和街道不清楚原告熊小琴申请公开的内容属于何行政机关制作或保存，故未告知原告熊小琴获知的途径和方式。综上，被告保和街道作出的书面答复内容准确，且符合法律法规的规定。三、原告熊小琴诉请撤销被告保和街道作出的政府信息公开申请告知书不符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”而在本案中，被告保和街道作出的行政行为程序合法、答复内容准确、符合法律法规规定、答复内容合理适当，不属于应撤销的情形。综上，被告保和街道作出的2018-015号《政府信息公开申请告知书》程序合法、答复内容准确、符合法律法规规定、答复内容合理适当，请求依法驳回原告熊小琴的行政诉讼请求。 被告保和街道为证明其诉讼主张，向法院提交了以下证据材料： 1.2018年第015号《政府信息公开申请告知书》； 2.政府信息公开交办单（科室）； 3.政府信息公开交办单（社区）； 4.政府信息公开申请表； 5.保和街道邮寄凭证； 6.熊小琴邮寄凭证； 7.行政复议决定书（成华府复决字〔2019〕3号）； 8.《中华人民共和国政府信息公开条例》； 9.政府信息公开申请告知答复书（编号：2018-02）； 10.政府信息公开申请表（2018年7月19日）； 11.保和街道寄出邮寄凭证； 12.熊小琴申请邮寄凭证; 13.《行政复议决定书》领取表〔2018〕24号（送达回证）； 14.行政复议决定书（成华府复决字〔2018〕24号）。 被告区政府辩称，一、被告区政府复议程序合法。被告区政府于2019年1月29日收到原告熊小琴提出的本案行政复议申请书，被告区政府依法予以受理，并于2019年2月2日将行政复议申请送达被告保和街道，被告保和街道于2019年2月11日向被告区政府提交了行政复议答辩书及相关证据材料。被告区政府依法审查后，于2019年3月19日作出成华府复决字〔2019〕3号复议决定书。被告区政府复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，程序合法。二、被告区政府复议决定认定事实清楚、适用法律正确。经被告区政府查明，被告保和街道于2018年11月20日收到被告区政府作出的成华府决字〔2018〕24号行政复议决定书后，于同年12月6日依据该决定书要求进行了答复，被告保和街道在复议决定书规定的15个工作日内履行了重新答复的义务，符合复议决定要求。根据被告保和街道提供的复议答辩书及证据材料，被告保和街道经核查未制作、保存原告熊小琴申请的信息并明确告知了原告熊小琴，同时由于被告保和街道不清楚原告熊小琴申请公开的内容属于何行政机关制作并保存，故无法告知原告熊小琴获知途径和方式。被告保和街道根据其核查结果及《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定作出的答复依据充分、内容适当。被告区政府在复议程序中依法对原告熊小琴与被告保和街道提交的材料进行审查后，认为被告保和街道行政行为程序符合要求、依据充分、答复内容适当，进而根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出维持被告保和街道行政行为的复议决定属于认定事实清楚、法律适用正确。综上所述，被告区政府复议程序合法，复议决定认定事实清楚，适用法律正确，原告熊小琴请求撤销成华府复决字〔2019〕3号复议决定书的理由不能成立，恳请法院依法驳回原告诉讼请求。 被告区政府为证明其诉讼主张，向法院提交了以下证据材料： 1.复议申请书及邮寄信封； 2.被申请人答复通知书； 3.行政复议答辩书； 4.2019年第3号行政复议决定书及送达回证； 5.2018年第24号行政复议决定书及送达回证； 6.2019年第15号政府信息公开申请告知书及邮寄凭证； 7.政府信息公开申请表； 8.政府信息公开交办单； 9.《中华人民共和国政府信息公开条例》； 10.《中华人民共和国行政复议法》。 本院对原、被告提交的证据材料的真实性予以确认。 经审理查明，2018年7月19日，原告熊小琴向被告保和街道申请公开“《长春沟综合整治工程借地拆迁工作协议》中《成规工定（2004）0038号》文政府信息。”2018年8月6日，被告保和街道作出2018-02《政府信息公开申请告知答复书》，答复原告熊小琴“经核查，你申请公开的内容不属于本机关政府信息公开范围。”原告熊小琴不服，向被告区政府提起行政复议。2018年11月16日，被告区政府作出成华府复决字〔2018〕24号行政复议决定书，决定撤销被告保和街道作出的2018-02号《政府信息公开申请告知答复书》，责令被告保和街道在收到本行政复议决定书后15个工作日内就申请人熊小琴政府信息公开申请的事项重新作出答复。2018年11月20日，被告区政府向被告保和街道送达了成华府复决字〔2018〕24号行政复议决定书。2018年11月20日，被告保和街道向保和街道城乡统筹科及和顺社区（原团结村村民委员会）发函协助查找涉案信息，和顺社区回复查询结果为“无”，城乡统筹科回复办理结果为“经核查，我街道未制作保存申请人申请的信息。”2018年12月6日，被告保和街道依据被告区政府〔2018〕24号行政复议决定书的要求，向原告熊小琴作出2018年第015号《政府信息公开申请告知书》答复原告“经核查，你申请的政府信息，本行政机关未制作保存。”原告熊小琴不服，向被告区政府提起行政复议，要求依法撤销2018年第015号《政府信息公开申请告知书》，责令被告保和街道重新依申请限期作出答复。被告区政府于2019年1月29日收到原告熊小琴提出的行政复议申请书后，依法予以受理，并于2019年2月2日将行政复议申请书及被申请人答复通知书送达给被告保和街道，被告保和街道于2019年2月11日向被告区政府提交了行政复议答辩书及相关证据材料。2019年3月19日，被告区政府对原告熊小琴作出成华府复决字〔2019〕3号行政复议决定书，认为被告保和街道在〔2018〕24号复议决定书规定时间内履行了重新答复的义务，符合复议决定要求，被告保和街道收到原告熊小琴政府信息公开申请后，经查询，未制作、保存申请人熊小琴申请的信息，并明确告知申请人熊小琴，同时由于被告保和街道不清楚制作或保存主体，故未告知申请人熊小琴获取途径和方式并无不当，被告保和街道的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，决定维持被告保和街道作出的2018年第015号《政府信息公开申请告知书》。原告熊小琴不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条、第十七条的规定，被告保和街道具有根据申请人的申请依法进行信息公开的职权。被告保和街道在收到被告区政府作出的成华府复决字〔2018〕24号行政复议决定书后，在规定期限内，向原告熊小琴作出了2018年第015号《政府信息公开申请告知书》，并送达了原告，符合复议决定书要求，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告区政府属被告保和街道上一级主管部门，对原告熊小琴以被告保和街道提起的行政复议有进行复议审查的职权。被告区政府在收到原告提交的《行政复议申请书》后，依法予以受理，并在法定期限内，向被告保和街道送达了《行政复议答复通知书》及行政复议申请书，并在收到被告保和街道提交的行政复议答辩书及相关证据材料后，在法定期限内向原告熊小琴作出了成华府复决字〔2019〕3号行政复议决定书，并送达给原告熊小琴及被告保和街道，被告区政府受理、作出行政复议决定书及送达程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，程序合法。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政机关负责公开的政府信息应当是已经存在并以一定形式记录保存的信息。经查询政府信息不存在的，行政机关应当尽到积极的检索、查找义务以及履行法定的告知或说明理由义务。本案中，被告保和街道通过保和街道城乡统筹科及和顺社区（原团结村村民委员会）的协助查询，皆未查询到该信息，同时，对于原告熊小琴要求公开的《成规工定（2004）0038号》文件，根据其文号即可判断并非被告保和街道制作发布，对于该文件，原告熊小琴应当向制作发布机关申请公开。被告保和街道对原告熊小琴作出2018年第015号《政府信息公开申请告知书》，内容合法，已依法履行了检索、查找及告知义务，被告保和街道以此作出的被诉告知书符合事实及法律规定。另被告区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项之规定，作出的维持被告保和街道答复的决定，亦符合事实及法律规定。故，原告熊小琴提出的各项诉讼请求，缺乏事实及法律依据，依法应当驳回。 据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告熊小琴全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告熊小琴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李戈军 人民陪审员  严素蓉 人民陪审员  费怀银 二〇一九年六月十一日 书 记 员  肖艳辉 附相关法律法规： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2．《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 1.主要事实不清、证据不足的； 2.适用依据错误的； 3.违反法定程序的； 4.超越或者滥用职权的； 5.具体行政行为明显不当的。 （四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。