山东省菏泽市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)鲁17行终109号上诉人（原审原告）吕秀芳，女，1939年9月16日出生，汉族，市民，住菏泽市定陶区。被上诉人（原审被告）菏泽市定陶区自然资源局，住所地定陶区学东路**，统一社会信用代码11371727MB2857497N。法定代表人成兆民，局长。委托代理人李金为，菏泽市定陶区自然资源局工作人员。原审第三人梁国庆，男，1972年7月8日出生，汉族，职工，住菏泽市定陶区。原审第三人许瀚悦，女，1992年2月22日出生，汉族，市民，住菏泽市定陶区。委托代理人苏汐然，山东诚维律师事务所律师。上诉人吕秀芳因诉被上诉人菏泽市定陶区自然资源局房屋行政登记一案，不服菏泽市定陶区人民法院于2019年3月18日作出的（2018）鲁1727行初42号行政裁定，向本院提出上诉。本院于2019年5月8日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明，原告吕秀芳和第三人梁国庆系母子关系，且从房改到拆迁一直在涉案房屋内居住。梁国庆的父亲梁少荣系菏泽市公安局交通警察支队定陶大队工作人员，于1994年6月离世。涉案房产于1995年进行房改，1995年6月23日，梁国庆的哥哥梁建国（已故）出具证明，证实涉案房产实行房改，钱有梁国庆交清，宅院归梁国庆所有。同年6月30日，梁国庆缴纳了相关费用。1997年，涉案房屋所有权登记在梁少荣名下。梁国庆个人认可在其父亲去世后涉案房产归其母亲所有，后附条件赠与梁国庆。梁国庆夫妇在涉案院落内增建部分房屋。2003年8月18日，涉案房屋占压的土地使用权登记在第三人梁国庆名下。同年9月23日，原定陶县房地产管理局就涉案房屋为第三人梁国庆颁发了被诉房权证。2005年第三人梁国庆与第三人许翰悦的母亲许洁离婚。2017年2月，许翰悦的母亲许洁去世。2018年，涉案房产被征收，同年5月2日，第三人梁国庆与菏泽市定陶区住房和城乡建设局签订房屋征收货币补偿协议。2018年6月4日，原告吕秀芳向菏泽市定陶区人民政府提出复议申请，请求确认被诉房权证违法。2018年8月27日，菏泽市定陶区人民政府作出菏定政复决字（2018）27号驳回行政复议申请决定书。2018年10月15日，原告吕秀芳向本院提起行政诉讼，请求确认被诉房权证违法并予以撤销。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告吕秀芳与第三人梁国庆系母子关系，根据原告与第三人的陈述，涉案房屋原属菏泽市公安局交通警察支队定陶大队的的公有住房，于1995年进行房改。从房改前后到拆迁，原告吕秀芳和第三人梁国庆一直在此居住。梁国庆的哥哥梁建国证明涉案房产实行房改，钱有梁国庆交清，宅院归梁国庆所有。梁国庆本人也认可涉案房产是在其父亲去世后，附条件赠与给他的。2003年9月，涉案房屋的所有权及其占压土地的使用权均登记在第三人梁国庆名下，原定陶县房地产管理局为梁国庆颁发了被诉房权证。没有证据证明自2003年9月颁发被诉房权证至2××18年6月原告提出行政复议的十多年时间内，原告与第三人梁国庆就涉案房产的使用权或所有权发生争议。因此，原告吕秀芳作为梁国庆的母亲、同住家属，在2003年9月就应当知道原定陶县房地产管理局为梁国庆颁发被诉房权证的事实，依照上述法律规定，应当认定原告的起诉已超过法定的起诉期限。原告诉称直到2018年6月才知道原定陶县房地产管理局为梁国庆颁发被诉房权证的事实，有悖常理，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第六十四条第一款之规定，裁定驳回原告吕秀芳的起诉。上诉人吕秀芳上诉称，一、基本事实。1.吕秀芳与梁国庆是母子关系，许瀚悦是梁国庆与许洁之女，许洁与梁国庆与2005年离婚，2017年2月许洁去世。2.涉案房产是吕秀芳丈夫梁少荣的房改房。1994年初房改，梁少荣1994年4月去世。1995年颁发梁少荣为产权人的房屋所有权证书。3.2018年5月房屋拆迁，6月梁国庆告知上诉人许瀚悦要分40万拆迁款，理由是涉案房产2003年以继承的方式变更在梁国庆名下，许瀚悦要求分割属于其母亲的遗产。上诉人认为，涉案房产是自己和梁少荣的房产，第三人无权占有。4.2018年6月，上诉人委托代理人查阅房产登记，并让梁国庆审阅了该登记材料。梁国庆认为对办理该证不知情，是许洁私自办理的。5.2018年7月20日，上诉人申请行政复议，复议机关以均未提供原件或复印件，无法查清颁发涉案房产证的真实性而驳回上诉人提起的行政复议申请。2018年10月上诉人提起行政诉讼，庭审期间许瀚悦并未向法庭提供涉案房产证，且辩称不认识领证人。二、一审认定上诉人超过法定起诉期限，依据是上诉人与梁国庆是同住家属，自2003年9月就应当知道颁发梁国庆房产证的行政行为，认定上诉人起诉超期。一审这一认定事实不清，证据不足。理由是，1.推定上诉人与梁国庆同住与事实不符，上诉人年龄大由几位子女轮流赡养，即使与梁国庆常年同住，事实也证明是许洁私自把房产变更在梁国庆名下，连梁国庆自己都不知道为梁国庆颁发涉案房产证，一审法院推定上诉人应当知道，有失公正。2.行政复议及行政诉讼期间，原审第三人无法提供涉案房屋产权证，一审推定上诉人自2003年9月就应当知道颁证行为，岂非为人所难。即使梁国庆知道颁发涉案房产证，难道梁国庆就没有私心隐瞒发证情况，难道只有剥夺了上诉人的诉权，才不悖常理？综上，请求撤销原审裁定，裁定由一审法院继续审理上诉人的诉讼请求。被上诉人菏泽市定陶区自然资源局未提交书面答辩状。原审第三人梁国庆及许瀚悦均未提交书面陈述意见。本院经审理，同意一审查明事实。本院认为：公民提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。由此，主观上知道或者客观上应当知道，均是判断起诉是超过法定起诉期限的审查标准。本案中，一是房屋转移登记档案中保存有梁少荣的原房产证；二是上诉人吕秀芳系梁国庆母亲，且在配偶去世后曾与儿子梁国庆长期共同居住；三是2005年梁国庆与许洁离婚诉讼期间，也曾产生包含涉案房产在内的财产分割纠纷。综合以上情形，原审法院认定上诉人吕秀芳应当知道涉案房屋行政登记提起本案诉讼已超过法定起诉期限，并无不当。房产登记档案显示，涉案房产已登记在梁国庆名下，且已缮证发放，上诉人对房屋登记是否存在虽提出异议，但缺乏足以对抗登记档案的证据予以支持。至于上诉人上诉状中提及的原审第三人许瀚悦以其母亲遗产为由要求分割40万征收补偿款的问题，并非本案审查范围，涉案征收补权益是否属于许瀚悦母亲许洁的遗产，应根据梁国庆与许洁2005年离婚时民事生效判决的认定或者释明依法进行确认。综上，上诉人的起诉超出法期起诉期限，原审法院裁定驳回其起诉并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张天正审判员  庞 宠审判员  岳晓艳二〇一九年六月六日法官助理陈士安书记员郭通