文书内容重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书(2018)渝0103行初262号原告周勇，男，汉族，1983年3月4日出生，住址：四川省资阳市。现住重庆市巴**。被告重庆市巴南区界石镇人民政府，地址：重庆市巴**界石镇界新街**。法定代表人李军，镇长。委托代理人王瑞勇，重庆泰洪瑞律师事务所律师。委托代理人张秦，重庆泰洪瑞律师事务所律师。第三人孟芝梅（系周勇之妻），女，汉族，1982年12月31日出生，住址：四川省资阳市。现住重庆市巴**。原告周勇要求确认被告重庆市巴南区人民政府强制拆除其房屋行为违法一案，于2018年5月9日向重庆市第五中级人民法院提起行政诉讼，并在确定本案适格被告为重庆市巴南区界石镇人民政府（以下简称界石镇人民政府）后申请交叉管辖。同年7月24日，重庆市第五中级人民法院以（2018）渝05行辖382号行政裁定书裁定本案由本院管辖。本院于同年9月6日受理后，依法向被告界石镇人民政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月1日公开开庭审理了本案。原告周勇，被告界石镇人民政府副镇长蒋斌及委托代理人张秦，第三人孟芝梅到庭参加诉讼。因本案的审判需要以另案的审理结果为依据，故本案于2019年2月19日中止诉讼。本院于2019年6月12日恢复本案审理并再次公开开庭审理了本案，原告周勇，被告界石镇人民政府的委托代理人王瑞勇，第三人孟芝梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周勇诉称，原告于2013年到巴南区界石镇金鹅村四十六社流转当地村民土地一百余亩，发展现代观光休闲农业，并于当年向政府申请了附属设施用地。原告修建了占地面积三百八十余平方的彩钢看护房共二层，被告工作人员来照过相和测量之后，当地政府至今都没有作出任何回应，原告也按规定办理了相关合法手续。2013年，原告修建了简易的附属设施用房，至2017年7月份受暴风雨吹垮部分。原告于2017年7月向巴南区政府及被告申请修复，但无人过问此事，于是原告于2017年8月修复了原有附属设施用房。当地政府定性为违法建筑，但原告修建的附属设施用房不需要规划许可。2018年2月20日，巴南区政府向第三人作出强制拆除公告，但是原告与第三人认为修建的附属设施用房不属于违法建筑，应按农用地管理，故没有按照公告要求拆除。2018年4月12日，被告对原告与第三人修建的附属设施用房进行强拆。当时拆除行为恶劣，把原告所有的农作物用具、其他材料全部埋在废墟下面，此行为应定性为违法行为。从2013年至今，我们共投资了贰佰万余元修建鱼塘、蔬菜基地、附属设施，每年解决了当地贫困户30余户，而且导致我们至今欠款80余万元。综上所述，请求法院判决：1、确认被告巴南区界石镇人民政府拆除原告位于界石镇金鹅村46社房屋的行为违法。2、本案诉讼费由被告承担。原告周勇向本院提供了以下证据：证据1、黑白照片13页，拟证明2017年7月之前原告修建的房屋状况。证据2、彩色照片16张，拟证明原告修建房屋于2018年4月12日被被告暴力强拆后的状况。证据3、《信访事项告知书》，《界石行政处字(2018)7号行政事项处理意见书》，拟证明原告在房屋被拆除当日向巴南区人民政府反映后，由被告作出处理意见。证据4、重庆市步升淡水鱼养殖厂营业执照，拟证明原告修建的房屋是设施用房。被告界石镇人民政府辩称，一、被告实施强制拆除原告房屋的行政行为，系重庆市巴南区人民政府依据《重庆市城乡规划条例》第七十五条以及《重庆市查处违法建筑若干规定》第九条、第十二条的规定，责成被告并由被告具体实施的强制制止直至消除在建违法建筑的强拆行政行为，被告具有适格的实施强拆行政行为的主体资格。2018年1月5日，巴南区国土局就强制消除第三人在界石镇金鹅村46社修建的违建（构）筑物请示巴南区政府（公文字号：巴南国土文[2018]3号）。同年1月8日，巴南区政府决定由被告编制方案，依法强制消除违法建筑。二、2018年2月22日，被告分管副镇长等将巴南区人民政府作出的巴南府制止字（2018）第0001号《强制消除公告》当场告知原告，要求立即拆除违法建筑，并搬离所有物品，但原告并未执行。三、2018年4月12日，《强制消除公告》在违法违建现场予以张贴公示。被告制作了物品清单，登记造册，组织人力搬出违法建筑内的财物并将物品存储于村委会保管房屋内。被告即对原告的违法建筑实施了拆除。综上所述，被告对原告违法搭建房屋实施的强制制止直至消除在建违法建筑的强拆行政行为符合法律规定，其实施程序符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告界石镇人民政府在举证期限内向本院提交以下证据及依据：证据1、重庆市第五中级人民法院（2018）渝05行初357号行政判决书；拟证明巴南区政府作出的强制消除在建违法建筑决定合法，该案原告为孟芝梅。证据2、重庆市巴南区人民政府（办公室）巴南国（2018）3号电子公文、巴南国土文（2018）3号《重庆市巴南区国土资源管理分局关于强制消除在建违法建（构）筑物的请示》；拟证明巴南区政府依据《重庆市查处违法建筑若干规定》责成被告实施强制消除在建违法建筑行为。证据3、现场照片、巡查笔录（2018年2月22日）；拟证明被告于2018年2月22日约谈原告，告知巴南区政府已作出《强制消除在建违法建筑的公告》，要求其自拆。证据4、《关于自行搬出违法建筑内财物通知》现场照片、文书送达回执单、巡查笔录；拟证明被告约谈原告要求其自拆并立即搬离物品，否则被告将在2018年4月12日组织拆除。证据5、《关于领取个人物品的通知》、张贴公告照片、《违法建筑拆除物资清理表》；拟证明被告于2018年4月12日组织拆除，对原告物品制作清单，登记造册，保存在村办公室并将通知原告及第三人领取物品的书面通知书张贴在原告的大门上。证据6、巴南府制止字（2018）第0001号《关于强制消除在建违法建筑的公告》、现场照片两份，拟证明被告于2018年4月12日在拆除现场张贴《强制消除在建违法建筑的公告》，并于当天立即进行了拆除工作。法律依据：《重庆市查处违法建筑若干规定》第九条、第十二条。第三人孟芝梅述称，原告在巴南区界石镇金鹅村修建房屋，签订流转合同，办理营业执照我都没参与，不知道情况。被告实施消除行为时并没有通知我。在实施消除行为前也没有向我送达强制消除公告，我是在房屋被拆除后才得知巴南区政府作出的强制消除公告。巴南区政府只作出了公告，没有对我作出决定。我对强制消除决定依法享有提起行政复议和行政诉讼的权利，所以我就向五中院提起了行政诉讼。对于原告在本案中提出的诉讼请求均与我无关，我都没有意见。第三人孟芝梅未向本院提交证据。经庭审质证，本院对原告、被告举示的证据作如下确认：原告提供的证据1、3合法、真实，与本案有关联，能够达到原告的证明目的，本院依法予以采信。原告提供的证据2、4虽然不能达到原告的证明目的，但能够证明案件的客观事实，可以作为本案的证据采信。被告提交的证据1-6合法、真实，能够达到被告的证明目的，本院依法予以采信。经审理查明，周勇之妻孟芝梅在巴南区界石镇金鹅村46社租用土地用于经营种养殖业，并于2016年9月9日取得名称为“巴南区资安淡水鱼养殖场”的个体工商户《营业执照》。周勇也曾于2015年5月取得名称为“重庆市步升淡水鱼养殖场”的《营业执照》。该《营业执照》载明的住所为“巴南区界石镇金鹅村49社”、类型为“个人独资企业”，投资人为“周勇”。2017年8月，因暴雨导致孟芝梅之前修建的简易彩钢棚垮塌，孟芝梅与周勇便在原来的基础上进行改扩建。2017年12月25日，重庆市巴南区国土资源管理分局认为孟芝梅在建的房屋属于违法建筑，向孟芝梅作出巴南国土停字（2017）第108号《责令停止违法建设通知书》，责令其立即停止违法行为，并限期3日内自行消除在建违法建筑。因孟芝梅未在规定期限内自行消除在建违法建筑，原重庆市巴南区国土资源管理分局向巴南区人民政府请示，提请巴南区人民政府强制消除孟芝梅在建违法建（构）筑物。巴南区人民政府于2018年1月8日决定由界石镇人民政府编制方案，依法强制消除在建违法建筑，并于同年2月22日向孟芝梅作出巴南府制止字（2018）第0001号《关于强制消除在建违法建筑公告》并依法送达，孟芝梅之夫周勇予以签收。2018年4月3日，界石镇人民政府约谈周勇，要求其自行拆除违法建筑未果，向其送达《关于自行搬出违法建筑内财物的通知》载明：“孟芝梅、周勇：……。根据《重庆市查处违法建筑若干规定》（重庆市人民政府第282号令）第十五条之规定，现再次通知你，于七日内对该违法建筑内的财物以及相关设施、设备等自行清理、搬离和保管，逾期不搬出，本机关将组织力量搬出，临时保管，涉及保管费用由你承担。”由于孟芝梅、周勇仍未自行搬出该违法建筑内的财物，界石镇人民政府于2018年4月12日在该违法建筑现场张贴巴南府制止字（2018）第0001号《关于强制消除在建违法建筑公告》，对该违法建筑内的财物进行清理登记并制作《孟芝梅违法建筑拆除物资清理登记表》，然后对该违法建筑实施了强制拆除。随后，界石镇人民政府向孟芝梅、周勇发出《关于领取个人物品的通知》，告知相关物品已转移存放到金鹅村办公室，特通知其在6个月内自行领取。另查明，孟芝梅曾于2018年2月向重庆市第五中级人民法院提起行政诉讼，请求确认巴南区人民政府对其作出巴南府制止字（2018）第0001号《关于强制消除在建违法建筑公告》违法，该案经重庆市高级人民法院于2019年4月22日作出（2018）渝行终614号行政判决书，终审判决驳回了孟芝梅的诉讼请求。孟芝梅还于2018年8月向重庆市巴南区人民法院提起行政诉讼，请求确认重庆市巴南区国土资源管理分局对其作出的巴南国土停字（2017）第108号《责令停止违法建设通知书》违法，该案经重庆市第五中级人民法院于2019年3月28日作出（2019）渝五中法行终146号行政判决书，终审判决驳回了孟芝梅的诉讼请求。本院认为，《重庆市查处违法建筑若干规定》（重庆市人民政府第282号令）第九条规定，“对正在建设的违法建筑，负有查处职责的行政主管部门应当责令立即停止建设，并由乡镇人民政府、街道办事处对建设现场实施监管。对拒不停止建设的，可以采取以下措施：……（二）由区县（自治县）人民政府责成乡镇人民政府、街道办事处查封施工现场或者强行制止直至消除在建违法建筑”，故被告界石镇人民政府经巴南区人民政府责成具有对本辖区的在建违法建筑实施强制消除的职权。本案中，第三人孟芝梅与原告周勇在租用的巴南区界石镇金鹅村46社土地上共同搭建的房屋被重庆市巴南区国土资源管理分局作出巴南国土停字（2017）第108号《责令停止违法建设通知书》后，未在限期内自行消除；在巴南区人民政府作出巴南府制止字（2018）第0001号《关于强制消除在建违法建筑公告》后仍逾期未自行消除。被告界石镇人民政府在巴南区人民政府责成其依法强制消除该在建违法建筑后，向第三人孟芝梅及原告周勇发出《关于自行搬出违法建筑内财物的通知》；因第三人孟芝梅及原告周勇仍未自行搬出该违法建筑内的财物，遂在该违法建筑现场张贴巴南府制止字（2018）第0001号《关于强制消除在建违法建筑公告》，对该违法建筑内的财物进行清理登记并制作《孟芝梅违法建筑拆除物资清理登记表》，然后对该违法建筑实施了强制消除。因此，被告界石镇人民政府强制消除该违法建筑的行为符合《重庆市查处违法建筑若干规定》（重庆市人民政府第282号令）第十五条的规定；且重庆市巴南区国土资源管理分局作出的巴南国土停字（2017）第108号《责令停止违法建设通知书》和巴南区人民政府作出的巴南府制止字（2018）第0001号《关于强制消除在建违法建筑公告》的法律效力均由生效法律文书所确认。因此，对原告周勇在本案中提出的诉讼请求，依法应当驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周勇的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告周勇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  叶 伟人民陪审员  罗永仁人民陪审员  甘在群二〇一九年六月十七日书 记 员  冉韵雲