吉林省白城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉08行初18号 原告安庆国，男，1961年2月24日生，汉族，农民，现住吉林省白城市洮**。 委托代理人杨晓华，女，1962年8月20日出生，汉族，系安庆国妻子，住址同上。 委托代理人周立华，北京京平律师事务所律师。 被告白城市人民政府。 法定代表人李明伟，市长。 委托代理人罗胜彪，白城市洮北区西郊办事处副主任。 委托代理人刘冰，吉林飞达律师事务所律师。 被告吉林省人民政府。 法定代表人景俊海，省长。 委托代理人王泽晗，吉林省司法厅行政复议应诉一处主任科员。 委托代理人张朝会，吉林省司法厅行政复议应诉一处主任科员。 原告安庆国因诉被告白城市人民政府不履行补偿安置法定职责及吉林省人民政府作出的驳回行政复议申请决定，于2019年2月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月27日公开开庭审理了本案。原告安庆国的委托代理人杨晓华、周立华，被告白城市人民政府的委托代理人刘冰、罗胜彪，被告吉林省人民政府的委托代理人王泽晗、张朝会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告安庆国因向白城市政府提出履行补偿安置职责申请，白城市政府未予答复，遂向吉林省政府提出复议。吉林省政府复议决定查明事实：吉林省人民政府于2014年7月24日批准了白城市人民政府将农村集体农用地4公顷转为建设用地，并办理征地手续，用于白城经开西部供热热源工程建设。申请人承包的集体土地在该批复征收范围内。2014年9月30日，白城市人民政府发布白城市人民政府征收土地公告，将批准文号、批准机关和涉及土地所在位置面积补偿标准等予以公告，并在被征地村委会进行张贴征收土地公告，明确了办理补偿登记的期限。2013年4月22日，案外人安庆福代替申请人与保胜村签订了征用土地协议，并领取了安置补偿费和地上物补偿费41.0640万元，根据长春市中级人民法院（2017）吉01行初178号判决和吉林省高级人民法院（2018）吉行121号判决，可以确认安庆福代替安庆国签订了征地协议和领取了补偿费用，合法有效。安庆国已经接受了征地补偿，被申请人征收补偿安置的具体行政行为已履行。复议机关认为，白城市人民政府按土地征收标准将征收相关费用发放到被征地村。2013年4月22日，案外人安庆福代替申请人与保胜村签订的征用土地协议，并领取了一次性土地安置补助费。后经两级法院行政审判认定，申请人已领取了征地安置补偿款，已经接受了征地补偿。申请人与被征收土地已不存在利害关系，且被申请人征收补偿安置的具体行政行为已履行，复议机关依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条一款第二项和第四十八条第一款第一项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告安庆国诉称：原告系吉林省白城市洮**保胜路保胜村二社村民，在该村拥有合法承包的菜地。2013年开始，原告获知因白城经开西部供热热源建设工程，其面积为7.5亩的菜地被纳入此次征收范围之内，但时至今日，土地早已被占用，贵机关至今未完全履行补偿安置职责，征地过程中的各项费用及社保也未全部发放和落实，并且原告另有1亩开荒地被征用，至今未获得任何补偿安置。原告认为，被告应根据《土地管理法》第四十六条、第四十七条规定，落实安置补偿的法定职责。为此，原告于2018年8月14日通过EMS快递的方式向被告递交履行补偿安置职责申请书，要求被告依法履行补偿安置的法定职责，按照白政发〔2010〕15号《白城市人民政府关于公布全市耕地年产值标准的通知》确定的标准发放土地补偿款、安置补助费、地上附着物及青苗的补补偿费。2018年8月15日，被告签收后至今未予答复，也未履行相应职责。原告认为被告不作为行为违法，并侵犯其合法权益，据此，原告向被告吉林省高级人民法院提起行政复议，2019年1月25日收到其作出的吉政复字〔2019〕7号《驳回行政复议申请决定书》，原告对二被告作出的上述行政行为不服，认为该行为违法，且侵犯其合法权益。综上所述，原告特依据行政诉讼法及相关规定，向人民法院提起行政诉讼，望依法判如所请。诉讼请求：1.请求依法确认被告白城市人民政府不履行补偿安置法定职责的行为违法并责令其依法限期履行补偿安置职责；2.请求撤销确认被告吉林省人民政府作出的吉政复字（2019）7号《驳回行政复议申请决定书》；3.本案诉讼费用由被告承担。庭审中，原告的具体诉讼请求为：1.支付另外2000平方米的补偿款；2.自己开垦的一亩荒地的补偿款；3.解决社保问题4.驳回吉林省政府复议决定。 白城市人民政府答辩称，请求驳回原告诉讼请求。事实和理由：一、关于原告身份，土地承包。原告安庆国确系白城市洮**保胜村二社村民，其家庭承包地在白城经开西部供热热源工程被征收。二、关于土地征收事实。吉林省人民政府于2014年7月24日作出217号《批复》，批准白城市人民政府将农村集体农用地4公顷（全部为耕地）转为建设用地，并办理征地手续，用于白城经开西部供热热源工程建设。原告安庆国承包的集体土地在该批复征收范围内。2013年4月22日，安庆福代替原告安庆国与保胜村签订了征用土地协议，原告领取了一次性土地安置补助费；三、原告关于落实社保的具体请求没有法律依据。《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》，劳动保障部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见》，均对导致失去全部或大部分土地被征地农民的社保问题做了规定，《被征地农民基本养老保险指导意见》，吉劳社养字（2005）250号，明确被征地后人均农业用地不足以维持基本生活，才应该参加被征地农民基本养老保险。《白城市人民政府办公室关于切实做好被征地农民参加养老保险工作补充意见的通知》，白政发（2011）33号相关规定，“被征地后全部或2/3以上失去农业用地的农民，都应参加被征地养老保险。被征地未达到2/3的农民可自愿参保，但要全额缴费，村集体自行确定是否补充，政府不予补贴”；四、吉林省人民政府作出的吉政复字（2019）7号《驳回行政复议申请决定书》，程序合法，证据确实充分，且原告提起行政复议也超过申请期限，应判决驳回原告诉讼请求。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《吉林省人民政府办公厅转发省农委关于加强农村集体组织征地补偿费分配管理意见的通知》等法律法规、规范性文件等，答辩人具体行政行为合法，并没有侵害原告权益的事实，人民法院应依法驳回其诉讼请求。 被告吉林省人民政府答辩称，请依法驳回原告诉讼请求，本案诉讼费由原告承担。事实和理由：1.吉林省政府行政复议程序合法，原告对被申请人征地补偿安置行为不服，于2018年10月26日提交了行政复议申请书。2018年10月29日，行政复议机关依法受理该行政复议案件，并向原告制发了行政复议受理通知书，同时按照法律规定向白城市政府制发了行政复议答复通知书，要求其在法定期限内提出书面答辩，提交相应的证据依据和其他有关材料。2018年11月13日，白城市政府向我机关提交了《被申请人答复书》及相关的证据材料。对案件进行了书面审查后，2018年12月13日，在白城市公路建设办公室组织召开了案件听证会。2018年12月25日案件延期审理，2019年1月15日在我办与白城市政府组织了案件协调会，期间也与申请人进行了沟通，了解情况。2019年1月22日向原告制发了行政复议决定并书面送达原告。行政复议程序符合法律规定。2.行政复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确。行政复议期间，经原告、原告所在的村委会和白城市政府共同确认，行政复议期间，经原告、原告所在的村委会和白城市人民政府共同确认，白城市人民政府按土地征收标准将征收相关费用发放到被征地村。2013年4月22日，案外人安庆福代替申请人与保胜村签订了征用土地协议，并领取了一次性土地安置补助费。后经长春市中级人民法院与吉林省高级人民法院行政审判认定，申请人已领取了征地安置补偿款，已经接受了征地补偿。申请人与被征土地已不存在利害关系，且被申请人征收土补偿安置的具体行政行为已履行。基于上述事实，原告行政复议申请与实际情况不符，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第二项和第四十八条第一款第一项规定，答辩人驳回原告的行政复议申请。综上，答辩人作出行政复议决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法律程序，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 白城市人民政府提供了下列证据：第一组吉林省国土资源厅【2014】217号批复；2014年9月30日白城市人民政府征收土地公告；2014年9月19日白城市国土资源局征收土地补偿安置方案公告；2017年8月30日西郊办事处保胜村证明一份；照片复印件两张；吉林省高级人民法院行政判决书（2018）吉行终121号；吉林省长春市中级人民法院行政判决书（2017）吉01行初178号，以上证据证明两个问题，第一征地程序合法。第二各种补偿原告已实际领取。 原告质证：这些证据按照法律规定应在庭前提交，不应再开庭期间提交，没在法定期限内提交视为没有证据。认可批复的合法性与真实性。批示是在2014年批示的，但是土地在2013年已经被征收，对这两份公告真实性认可，但是没有进行公示，不能证明程序的合法性。对保胜村证明的真实性不认可，照片是复印件，没有提供原始载体，不能证明在什么时间什么地点进行拍摄，且内容不清。判决书真实性认可，没有异议，对于领取补偿款就追认协议有效性不认可，该案正在申诉中。 吉林省政府质证：原告曾经在2018年在行政复议办公室就该批复的问题进行了复议申请，而且行政机关作出判决之后，原告曾经就驳回复议申请分别向长春中院和高院进行了诉讼，而且我们也就相关事实进行了答辩，最后长春中院和高院是驳回了诉讼请求，维持原判。然后关于整个该批复所谓的公告问题包括确认问题，就是公告确认补偿等系列环节，相关的证据链是完整的，就是因为省高法已经做了终审判决，所以我认为与本案关联性不大，因为本案原告所述的内容是白城市人民政府不履行安置补偿的职责。安置补偿职责它只是行政征收的其中的一个环节。批复公告是在安置补偿的环节之前所作的行政行为，这个不能混为一谈。 白城市人民政府第二组证据：2019年3月11日保胜村委会情况说明；征用土地协议2013年4月22日；农村信用社进账单，证明三个问题：第一，征地面积3000平方米；第二，各项补偿原告已实际领取；第三，社保待遇原告自行放弃。 原告质证称：安庆国的家庭承包地是5000平方米不是3000平方米，安庆国妻子并没有电话委托代签协议，情况说明不属实。没打电话，也没委托。存折取了，字不是本人签的。没有放弃养老保险，且协议不是本人签的。 吉林省人民政府质证称：原告所述情况，复议机关知晓，因法院二级法院已经作出判决，所以不做其他质证。 白城市人民政府：第三组证据，安雅琴土地补偿协议一份，与村委会台帐证实原告被征收土地面积是3000平方米。安雅琴和安庆国是在一个户口本里面，村委会台账显示5000平方米实际是包括安亚琴2000平方米（已经领取），安庆国只有3000平方米。 原告质证称：不认可，一户就是5000平方米，但是安雅琴已经去世，并且安庆国是户主，有权领取全部补偿。 吉林省人民政府：没有意见。 白城市人民政府：第四组证据：《白城市被征地农民养老保险实施办法》，证明两个问题，第一、社保缴纳比例不是政府全部承担，被征地农民获得相应补偿后，应承担七成，政府承担三成；第二个问题，原告放弃社保原因是基于其不愿意承担个人承担部分。结合征收协议可以证实。 原告质证：对被告的理解不认可。 吉林省政府质证称：要个人提出申请，报地方人社部门审批。失地农民的社保办理需个人申请才可启动。 白城人民政府：第五组证据，杨冬梅证言：在征地时杨晓华以电话委托我在征地协议书上签字，签的杨东梅，按押。具体时间记不清了。还委托我在原告地里栽树。签署协议时我在电话里告知了杨晓华一亩地多少钱，一棵树多少钱。具体协议内容没说、总钱数没说。在杨晓华同意后我签的字。在协议上（安庆福）三个字是我签的手印是我按的其余不清楚。签字之前王丽给杨晓华打电话询问是否可以代签（王丽是村里征地小组的）。我没有告知杨晓华参加养老保险的事。是先同意我代签，王丽自己给杨晓华打的电话确认。 白城市人民政府质证称：对证人证言没有异议，结合征用土地协议可以证实证人证言的真实性。 吉林省人民政府质证称：同意市政府意见。 原告质证称：证人与原告是亲属关系有矛盾，因为土地问题两家有纠纷，证明力低，因为有利害关系。证人自己也承认没有告知原告社会保险问题，补偿的总钱数也没有告知，并把原告的五亩土地签为三亩土地。 吉林省人民政府提供了下列证据：证据1-6，行政复议申请书、受理通知书、延期审理通知书、驳回行政复议决定书、行政复议答复通知书、行政复议被申请人答复通知书，证明复议决定作出的程序合法，证据7—9，保胜村及西郊街道用地情况说明、原告与保胜村签订征用土地协议、吉林省农村信用社进账单证明白城市政府征收安置补偿到位。证据10，长春市中级人民法院判决书（2017）吉01行初178号，证据11，省高法判决书（2018）吉行终121号，证明原告于2013年领取了补偿款，系接受了征收补偿的事实，在其法定期限内未对征收的安置补偿事项进行诉讼，原告已丧失了对涉案土地的相关权利，故原告与该行政行为没有利害关系。 原告进行质证称：证明程序合法证据认可，认可这次征收不包括原告的承包地，但是征收的是集体组织公共用地，原告作为集体经济组织的成员，具有分配的资格。对证据11真实性没有异议，对程序合法性没有异议，对作出行政复议决定书有异议。对协议的真实性不认可，不是我们签订的协议。进账单证明领取了补偿款，但不能证明补偿已经到位。两份判决书和本案无关。 白城市人民政府质证称：没有异议。 原告提供了下列证据：1.户口本一个，证明原告五口人的地是5000平米；2.同村村民王占有与村民委员会签订的协议，证明其他补偿协议都是按每亩地1000棵苗计算，只有原告家是按照每亩800棵进行计算，证明杨东梅与村委会恶意串通，代理原告签订补偿协议，损害原告的利益；3.收据（转地苗收据）及说明证明恶意串通事实存在。 白城市人民政府质证称：对证据一无异议，原告家被征地是3000平米，一个户口上有两个家庭，另外的安雅琴家是2000平。对王占友的协议真实性无协议，但每亩1000颗是上限，安庆国家就是1800颗果树；对第三份证据的真实性有异议，因为是复印件。 吉林省人民政府质证称：户口本与诉讼请求无关，不予质证；至于证据2和3对于白城市人民政府是否履行职责没有可证明性，所以也不予质证。 本院对上述证据认证如下：双方当事人对证据的真实性无异议与本案待证事实有关联性的证据，本院予以采信；对有异议的与本案待证事实有关联性的证据认证如下：原告提供的证据不足以证明其所主张的事实，本院不予采信。 经审理查明，2014年7月24日，吉林省人民政府作出217号批复，批准白城市人民政府将农村集体农用地4公顷转为建设用地并办理了征地手续，用于白城经开西部供热热源工程。原告安庆国的土地被征收3000平方米。2013年4月22日，安庆福代替原告与保胜村签订了征用土地协议并领取了一次性土地安置补助费。 另查明，原告于2018年8月14日通过EMS快递的方式向被告白城市政府提出履行补偿安置法定职责申请，要求白城市人民政府依法履行补偿安置法定职责，按照白政发〔2010〕15号《白城市人民政府关于公布全市耕地年产值标准的通知》确定的标准发放土地补偿款、安置补助费、地上附着物及青苗的补偿费。白城市人民政府未予答复。原告认为白城市政府不作为行为违法，向吉林省政府提起行政复议。吉林省政府于2019年1月22日作出驳回申请人行政复议申请的决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，（一）关于共同被告问题。原告认为白城市政府不履行法定职责行为违法，向吉林省政府提起行政复议。省政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十条第一款第二项、第四十八条第一款第一项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；”《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一百三十三条：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”根据上述法律、司法解释的规定，白城市政府与吉林省政府应为本案共同被告。（二）关于原告请求白城市政府履行给付另外2000平方米土地补偿费的问题。经查，安庆国被征土地与安雅琴同在一个户口上，安雅琴被征地为2000平方米，其补偿款已被其儿子初春贺领取；（三）关于原告要求补偿其一亩地开荒地问题。因原告未提供相关证据，本院不予支持这一主张；（四）关于社会保障问题。吉林省高院生效判决认定原告于2013年就领取了征地补偿款，签订了补偿协议，该协议已发生法律效力。原告是否符合办理社保条件，应向有关部门申请。因此原告该项请求，本院无法支持。 综上，依照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一百三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》二十六条、六十九条的规定，判决如下： 驳回原告安庆国的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告安庆国负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 王 莹 审判员 周东新 审判员 王天立 二〇一九年六月二十五日 书记员 李佳锐