河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀01行终262号 上诉人（原审原告）曹义庆，男，1942年11月5日出生，汉族，农民，住河北省秦皇岛市抚宁区。 被上诉人（原审被告）河北省交通运输厅。住所地：石家庄市裕华东路**。 法定代表人单宝风，男，该厅厅长。 委托诉讼代理人安津民，男，该厅工作人员。 委托诉讼代理人李洪涛，河北天捷律师事务所律师。 上诉人曹义庆因政府信息公开一案，不服河北省石家庄市长安区人民法院（2019）冀0102行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，2014年1月21日原告曹义庆向被告河北省交通运输厅申请政府信息公开，其申请事项为：河北省交通厅文件冀交字[2000]575号关于“抚宁至昌黎至黄金海岸公路施工图设计的批复总预算审核表第4页关于土地青苗等补偿和安置补助费公路公里22.113，原报35872610元，核减14135835元”依据的政策和计算方法。2014年2月17日被告河北省交通运输厅作出冀交函办[2014]140号《关于曹义庆政府信息公开申请的答复》，具体内容为：“一、现将《河北省交通运输厅关于抚宁至昌黎至黄金海岸公路施工图设计的批复》（冀交字[2000]575号）复印件随本答复意见，一并送达。二、抚宁至昌黎至黄金海岸公路建设土地和安置补助费用标准，由国土部门制定，青苗等补偿标准由当地政府制定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”之规定，上述补助、补偿标准建议你向相关部门申请公开。2014年6月5日原告曹义庆向被告河北省交通运输厅递交政府信息公开申请，申请公开的信息内容为：“河北省交通厅冀交字[2000]575号文件总预算审核表内，关于土地青苗等补偿和安置补助费21736775元按省厅综合办领导所说此款全部下拨，公开信息下拨给谁了。”2014年7月4日被告河北省交通运输厅作出冀交函办[2014]736号《关于曹义庆政府信息公开申请的答复》，答复内容如下：“一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）款的规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况是设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开’建议你向相关本门申请公开”。2015年3月1日曹义庆向被告河北省交通运输厅提交《河北省交通厅政府信息公开申请表》，申请公开的信息内容为：“一、秦交字[1999]46号预算抚昌黄公路抚昌段土地青苗等补偿安置补助费为36872610元，河北省交通厅总预算核减14135835元，核减的依据。二、核减后的21736775元，张旺主任多次说已下拨，拨到哪去了，请告知”。2015年4月15日被告河北省交通运输厅作出冀交函办[2015]299号《关于曹义庆政府信息公开申请的复函》，具体内容为：“一、我厅已将抚昌黄公路施工图设计批复文件向你进行了公开，除此文件，在批复该项目施工图设计过程中未产生其他形式记录、保存的信息。二、按照我省普通干线公路投资政策，土地征用及拆迁补偿费由公路沿线地方政府筹集，并具体负责事实拆迁补偿等事宜，相关信息建议向沿线政府有关部门申请”。原告曹义庆不服于2016年9月12日向河北省石家庄市桥西区人民法院提起行政诉讼，2016年9月23日该院作出（2016）冀0104行初234号行政裁定，以原告曹义庆提起行政诉讼超过了六个月为由，对曹义庆的起诉不予立案。原告曹义庆不服上诉至河北省石家庄市中级人民法院，2016年11月17日河北省石家庄市中级人民法院作出（2016）冀01行终558号行政裁定，驳回曹义庆的上诉，维持一审裁定。原告曹义庆不服石家庄市中级人民法院二审裁定，向河北省高级人民法院申请再审，2017年9月15日河北省高级人民法院作出（2017）冀行申818号行政裁定，进行提审。河北省高级人民法院认为被告河北省交通运输厅在作出《关于曹义庆政府信息公开申请的复函》时并未告知原告曹义庆诉权或者起诉期限，应适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，从原告曹义庆知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，最长不超过两年。原告曹义庆向人民法院提起行政诉讼时并未超过两年。河北省高级人民法院于2017年11月30日作出（2017）冀行再18号行政裁定：一、撤销河北省石家庄市中级人民法院（2016）冀01行终558号行政裁定和河北省石家庄市桥西区人民法院（2016）冀0104行初234号行政裁定；二、指令河北省石家庄市桥西区人民法院受理本案。2018年1月3日河北省石家庄市桥西区人民法院受理。2018年1月22日被告河北省交通运输厅提出管辖异议申请，2018年3月7日河北省石家庄市桥西区人民法院作出（2018）冀0104行初6号行政裁定确认被告对管辖权提出的异议成立，该案移送河北省石家庄市长安区人民法院处理。原告曹义庆不服，向河北省石家庄市中级人民法院提起上诉，2018年7月25日河北省石家庄市中级人民法院作出（2018）冀01行辖终1号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2018年10月12日河北省石家庄市桥西区人民法院出具案件移送函，移送至河北省石家庄市长安区人民法院。 另查明，河北省交通厅冀交字[2000]575号《关于抚宁至昌黎至黄金海岸公路施工图设计的批复》文件附件预算审核表第四页土地、青苗等补偿和安置补助费一栏显示原报35872610元，增减14135835元，审核21736775元。 原审认为，河北省高级人民法院生效的再审裁定已经确认原告曹义庆认为河北省交通运输厅作出《关于曹义庆政府信息公开申请的复函》的内容与其申请的政府信息公开内容不符，向河北省石家庄市桥西区人民法院提起行政诉讼未超过法定起诉期限，故对被告此主张，该院不予支持。原告曹义庆针对核减抚昌黄公路昌抚段土地青苗等补偿和安置补助费14135835元的依据曾于2014年1月21日、2015年3月1日分别向被告河北省交通运输厅申请政府信息公开，其针对核减后抚昌黄公路昌抚段土地青苗等补偿和安置补助费21736775元的下拨情况及去处也分别于2014年6月5日和2015年3月1日向被告河北省交通运输厅申请政府信息公开，被告已经针对其2014年1月21日和2014年6月5日的申请事项进行过答复。当原告曹义庆2015年3月1日向被告申请政府信息公开时，经被告核实，认为其申请公开的内容，属于重复公开，遂决定不予答复，符合《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十三项的规定。被告河北省交通运输厅2015年4月15日作出的冀交函办（2015）299号《关于曹义庆政府信息公开申请的复函》，对原告重复事项不予公开，对其他不存在的信息也进行了告知，同时亦提出了相应的建议，故被告作出的政府信息答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条的规定，该院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告曹义庆的诉讼请求。案件受理费50元，由原告曹义庆负担。 上诉人曹义庆不服原审法院行政判决，向本院提起上诉请求撤销一审判决，重新审理本案，判令被上诉人按照其2015年3月1日申请的政府信息公开内容，提供真实、准确、完整的政府信息，本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由如下：《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十三项规定：“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复”。该文件未有重复申请公开不答复的规定，一审法院驳回上诉人诉讼请求错误。本案一审错误判决阻碍了上诉人追查国有资金21736775元流失去向。 被上诉人河北省交通运输厅辩称，一、原审判决认定事实清楚。上诉人2015年3月1日申请政府信息公开的两项内容，均系重复申请，被上诉人此前已经答复过。关于上诉人申请政府信息公开的第一项内容核减14135835元的依据，上诉人曾于2014年1月21日提出，被上诉人已经作出答复。第一项内容是要求被上诉人公开关于抚昌黄公路昌抚段，秦皇岛市交通局原预算土地青苗等补偿安置补助费为36872610元，河北省交通厅核减14135835元，核减的依据和计算方法。2014年2月17日，被上诉人作出冀交函办[2014]140号答复：1.《河北省交通厅关于抚宁至昌黎至黄金海岸公路施工图设计的批复》属于公开职责权限范围，将复印件向上诉人公开。2.土地拆迁安置补偿标准的制定，不属于被上诉人职权范围，由当地政府国土部门制定，建议向相关部门公开。另关于上诉人申请政府信息公开的第二项内容21736775元的下拨情况，被上诉人也已经作出答复。2014年6月5日上诉人又提出政府信息公开申请，内容是要求被上诉人公开“土地青苗安置补偿费21736775元的下拨情况”相关信息。2014年7月4日，被上诉人作出冀交函办[2014]736号答复：1.根据《中华人民共和国信息公开条例》第十一条的规定：征收或者征用土地、房屋拆迁补偿费用的发放使用情况属于设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息内容；2.建议上诉人向制作该文件的相关部门申请。上诉人2015年3月1日申请政府信息公开的两项内容，均系重复申请。2015年3月再次收到上诉人提交的《河北省交通厅信息公开申请表》要求获取第一项内容：抚昌黄公路昌抚段秦皇岛市交通局预算土地青苗等补偿安置补助费为36872610元，河北省交通厅核减14135835元，核减的依据。第二项内容：河北省交通厅的总预算核准的土地青苗等补偿和安置补助费为21736775元的计算方法和下拨情况。与前两次申请内容相同，属于重复申请。二、原审判决适用法律正确。对于上诉人反复就同一内容提出的政府公开申请，被上诉人作为行政机关可以不重复答复。之前对上诉人申请公开的两项“政府信息”作出的答复意见，合理合法。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第三款和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条的规定：行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民或者其他组织搜集信息的义务。据此，被上诉人没有义务收集材料、研究分析数据、重新计算说明核减14135835元的依据。另关于上诉人要求公开“土地、青苗安置补偿费21736775元”的下拨情况的政府信息不存在。被上诉人已将冀交字[2000]575号文件向上诉人公开，该文件第3页明确：路基土方、征地拆迁等费用50578526元（包括土地、青苗安置补偿费21736775元）由秦皇岛市交通局负责筹集。因此不存在被上诉人下拨的问题，该政府信息不存在。2015年4月15日，被上诉人出具《关于曹义庆政府信息公开申请的复函》，书面告知上诉人此前已经答复。对于第1项申请的文件依据，已将冀交字[2000]575号文件向上诉人公开；对于第2项申请，省级普通干线公路土地征用拆迁补偿费用由地方政府筹集，建议向沿线政府有关部门申请。依照《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十三项“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反得提出公开申请的，行政机关可以不重复答复”规定，被上诉人没有义务对上诉人就同一内容反复提出的政府信息公开申请，重复做出答复。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院依法判决驳回上诉。 本院二审查明事实与一审查明的事实基本一致，予以确认。 本院认为，行政机关向申请人提供的信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或者重新制作。另对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。本案中，上诉人曹义庆曾于2014年1月21日、2014年6月5日先后两次向被上诉人河北省交通运输厅提出政府信息公开申请，要求公开土地、青苗安置补偿费核减14135835元与审核21736775元的下拨情况，被上诉人河北省交通运输厅之前已作出相应政府信息公开答复。上诉人2015年3月1日又就同一内容申请政府信息公开，被上诉人作出《关于曹义庆政府信息公开申请的复函》，该答复认定事实清楚，程序合法。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回曹义庆的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。曹义庆的上诉请求，理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人曹义庆负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨聚存 审判员  徐进富 审判员  邢秀杰 二〇一九年六月十四日 书记员  李佳佳