大连市西岗区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0203行初45号 原告李治崎，男，1978年9月10日生，汉族，住辽宁省大连市沙河口区连胜街**3-1。 委托代理人闫雪涛，辽宁亿信律师事务所律师。 被告大连市国有资产监督管理委员会，住所地大连市沙河口区中山路**。 法定代表人孟伟，主任。 委托代理人高杨，该单位干部。 委托代理人宋海燕，辽宁诚高律师事务所律师。 原告李治崎诉被告大连市国有资产监督管理委员会不履行法定职责一案。本院于2019年1月23日立案后，依法组成合议庭，于2019年5月10日公开开庭进行了审理。原告委托代理人闫雪涛，被告委托代理人高杨、宋海燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，根据国资委工作主要职责：（一）根据市政府授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，加强国有资本监督管理，监管出资企业的国有资产；负责组织、指导推进国有企业改革和重组；推进国有企业的现代企业制度建设；完善公司法人治理结构；指导推进企业国有资产的规划发展，推动国有经济布局和结果的战略调整。（二）承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准，通过统计、稽核对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管，维护国有资产出资人的权益。（三）负责企业国有资产基础管理，起草国有资产监督管理的地方性法规草案，制定有关政策和规章制度并检查和执行情况；依法对区市县（先导区）国有资产管理工作进行指导。（四）代表市政府向部门大型企业派出监视会；负责监事会的日常管理工作；（五）负责所监管企业领导班子建设，按照有关程序对监管企业领导人进行任免，考核并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选任、用人机制；完善经营者激励和约束机制。（六）负责组织所监管企业上交国有资本收益，按照有关规定，参与制定本市国有资产预算有关管理制度和办法，向有关部门提出所监管企业的国有资本经营预算建议草案。（七）按照出资人职责，负责监督监察所监管企业贯彻落实国家、省、市安全生产方针，政策及有关法律、法规、规章和标准等工作。（八）负责制订国有资产监督信息化建设总体规划，建立健全企业国有资产重大信息公开制度，推动建立出资人监管信息化工作平台。（九）承担市委、市政府交办的其他事项。 根据上述职责被告有责任有义务对其监管的国有企业应当公开的信息予以公开。原告作为星海融汇莲花湾A区动迁改造回迁户（胜利路扩宽改造项目）是利益相关人，有权获取相关财务数据和相关信息。星海融汇物业管理有限公司违反《物业管理条例》三年多来拒不公开星海融汇莲花湾A区的收支情况，在广大业主的压力下，2018年9月匆匆提供了一个2018年1月—6月的表，该表数据信息严重确实，侵犯了原告的知情权，被告接到原告的申请回复：并非由本机关制作或保存，依法不属于本机关公开范围，请向大连市胜利路扩宽改造工程建设有限公司咨询为由，拒绝该开相关信息。原告对被告的回复不服，高作为回迁人，业主交了物业费，有权获取相关信息，这关系到申请人和其他业主的切身利益。原告权利到被告要求公开并获取其监管的上述其他业主的切身利益。原告有权利向被告要求公开并获取其监管的上述两国有企业的相关信息。被告是国有企业《政府信息公开平台》的终端，理应承担相关信息公开的责任。根据政务公开工作坚持实事求是、有错必纠的原则，实行“谁主张谁负责，谁办理谁答复”以及“首接负责制”，因此要求被告予以公开原告申请的相关信息，综上所述，望判如所请。其诉讼请求为：1、要求公开大连胜利路扩宽改造工程建设有限公司对胜利路扩宽改造项目的审计报告；2、要求公开大连胜利路拓宽改造工程建设有限公司下属企业大连星海融汇管理有限公司（100%国有出资）在为星海融汇莲花湾A区业主提供物业管理期间（2015年—2018年）的物业管理收支明细和审计情况及与星海莲花湾A区相关合同。 原告向本院提交证据为一组：申请信息公开的申请书、被告给原告的告知书、原告的回迁协议，该组证据拟证明原告向被告申请信息公开；被告答复原告；原告具有诉讼主体资格。 被告辩称，一、被答辩人诉讼主体错误。根据《中共大连市委办公厅大连市人民政府办公厅关于印发大连市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内社机构和人员编制规定的通知》（大委办[2019]49号）第三条十一款规定：市政府国有资产监督管理委员会按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，依法对企业国有资产碱性监管，依法履行出资人职责。市政府国有资产监督管理委员会不得直接干预企业的生产经营活动，是迥企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体。大连胜利路拓宽改造工程建设有限公司（简称胜利路建设公司），是答辩人所监管的三级企业；大连星海融汇物业管理有限公司（简称物业公司）是答辩人所监管的四级企业。被答辩人要求公开胜利路建设公司和物业公司的审计报告、物业收支明细等，属于企业经营管理事项，答辩人无权要求企业公开。因此，被答辩人应当起诉胜利路建设公司和物业公司，起诉答辩人属于诉讼主体错误。二、被答辩人要求公开的内容，不在答辩人信息公开的范围内。根据《关于印发国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理信息公开实施办法的通知》（国资发（2009）18号）第七条的规定：国资委应当主动向公民、法人和其他组织公开以下信息：1、国资委主要职责、内设机构、办事程序；2、国资委制定的规章和规范性文件；3、国资委拟发布需征求意见的规章和规范性文件；4、国资委指导推进国有企业改革重组、建立现代企业制度和所出资企业董事会试点、法制建设、履行社会责任、节能减排、安全生产等有关工作情况；5、国资委代表国务院向所出资企业派出监事会有关情况；6、所出资企业生产经营总体情况；7、所出资企业国有资产有关统计信息；8、所出资企业国有资产保值增值、经营业绩考核总体情况；9、所出资企业负责任职务变动及公开招聘有关情况；10、突发性事件的处置情况；11、国资委公务员考试录用的条件、程序、结果；12、国资委工作人员廉洁自律有关规定；13、国资委办公地址，总机电话；14、投诉、举报、信访途径；15、国资委职责范围内的其他应当依法主动向公民、法人和其他组织公开的信息。国资委不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，被答辩人要求公开的信息，均不在答辩人信息公开的范围内，另外，作为被答辩人监管的三级、四级企业，胜利路建设公司、物业公司是独立的企业法人，胜利路建设公司的审计报告物业公司审计情况和星海融汇莲花湾A区相关合同，属企业的商业秘密，答辩人无权要求企业公开。 综上所述，被答辩人诉请无事实及法律依据，且诉讼主体错误，请求法院予以驳回。 被告向本院提交法律依据为：1，《关于印发国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理信息公开实施办法的通知》；2，大连市委（2019）49号文件，拟证明根据该两份文件，被告不能公开信息。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：原被告提供的证据，均与本案待证事实有关联，来源合法，本院予以采信。 经审理查明，2018年1月24日，原告向被告提交编号为6580的信息公开申请书。2018年11月30日，被告作出大国资公开（2018）6号《大连市国资委非本机关政府信息告知书》，该告知书认定原告申请信息依法不属于被告公开范围并交代诉讼权利。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，参照《国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理信息公开实施办法》之规定，被告具有政府信息公开的职责。 本案中，参照国资发（2009）18号文件《国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理信息公开实施办法》第七条的规定，原告要求公开的信息，均不在被告信息公开的范围内。原告所要求公开的审计报告等信息，亦非前述《国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理信息公开实施办法》第二条所指被告在依法履行出资人职责的过程中制作或者获取的信息。被告不得干预企业的经营活动，也无权就案涉争议的信息进行公开。被告于法定期限内作出（2018）6号《大连市国资委非本机关政府信息告知书》并送达给原告，适用法律正确，程序合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李治崎的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告李治崎负担。 如不服本判决，可在裁定书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  邹本刚 人民陪审员  朱桂荣 人民陪审员  高 岩 二〇一九年六月二十五日 书 记 员  张 颖