河北省河间市人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀0984行初7号原告张明星，女，1968年5月3日出生，汉族，住河间市。委托代理人贾艳平，河北一力律师事务所律师。被告河间市人民政府，住所地河间市曙光中路**，统一社会信用代码11130984074859395G。法定代表人王少杰，市长。委托代理人张安访，男，河间市司法局法制办公室主任。委托代理人白光华，河北至威律师事务所律师。第三人张山青，男，1965年10月6日出生，汉族，户籍地河间市，现住河间市。委托代理人付瑞东，河北京南律师事务所律师。原告张明星诉被告河间市人民政府、第三人张山青农业行政确认一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告张明星诉称，原告系河间市瀛州镇沈庄村村民，其与父母张双全、刘福荣三人作为一户承包了村集体4.702亩耕地，1999年4月17日,张双全作为户代表与村集体签订了土地承包合同，承包期限至2029年4月15日,后取得了土地承包经营权证书。第三人张山青系原告的四哥，现在河间市国土资源局任职，1999年分包土地时其户口已经迁出,并未分得本村土地。2018年，第三人骗走了原始土地承包经营权证书,通过私人关系将“王地”0.93亩土地登记在自己名下,河间市人民政府为其颁发了农村土地承包经营权证，证号为冀(2017)河间市农村土地承包经营权第164537号。被告未查明事实,错将原告的土地登记在第三人名下，其行为侵犯了原告的土地使用权,故依据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律规定,特提出诉讼,请贵院查清案件事实，依法责令被告撤销为第三人颁发的该土地承包经营权证书。被告河间市人民政府辩称，一、土地权属明确,原本不具备诉讼主体资格。1999年4月17日,河间市瀛洲镇沈庄村张双全作为户代表与沈庄村集体签订了土地承包合同书,取得土地承包经营权证书，记载本户为三人,但未登记具体人名。后，张双全夫妇相继去世，原告于1988年出嫁本村,第三人张山青的妻子艾平稳于1996年9月迁入沈庄村、女儿张思奇于1993年2月落户沈庄村。原告作为杨小虎的家庭成员之一，已经以杨小虎为承包户代表与沈庄村委会签订了新的土地承包合同,领取了新的土地承包经营权证书。因此，1999年4月17日签订土地承包合同时，张双全承包户家庭成员另二人是艾平稳和张思齐，而不是刘福荣和张明星，故原告与本案无关,不具备诉讼主体资格；二、案涉土地承包证已经收回。冀(2017)河间市农村土地承包经营权第164537号土地承包经营权证是由承担瀛洲镇土地确权登记颁证工作的“河北顺和土地整治有限公司”印制的，在发放过程中发现相关土地承包经营权存在争议,由河间市农业农村局及时收回。综上,请你院查明事实,依法驳回原告起诉或驳回原告诉讼请求。第三人张山青述称，一、原告不拥有诉状中所指的土地承包经营权。原告早已出嫁本村,已不是这个承包家庭户的一员,不具备本案的诉讼主体资格。1997年母亲去世后,父亲年迈耕种不了,把子女叫到一起商议,把承包的集体土地分别分给本村出嫁女张明星一个人的地耕种,分给张北山、张山顶、张山坡一个人的地耕种,分给张山青不到一个人的地耕种(0.93亩)。当时都达成了一致同意，至今都在耕种中,己有二十年之久。依据事实,“王地0.93亩”土地承包经营权归我所有；二、我并未骗走原始土地承包经营权证书,也没有通过私人关系将“王地0.93亩”土地登记在自己名下。因为“王地0.93亩”土地就是父亲分给我的不到一个人的耕地,我已经种了二十多年了。综上，原告起诉的内容不符合客观事实。请贵院查明事实,依法驳回原告撤销我的土地承包经营权证书的请求，以维护我的合法权益。经审理查明，原告张明星系河间市瀛州镇沈庄村村民，第三人张山青为河间市自然资源和规划局工作人员，二人系同胞兄妹关系。1990年河间市瀛州镇沈庄村农民集体进行第二轮土地发包时，张双全(原告和第三人的父亲，2006年前后去世)一户承包集体土地4.7亩(含案涉“王地”0.93亩地块)，并于1999年与发包方沈庄村村民委员会签订了土地承包合同。1997年原告和第三人的母亲去世后，张双全因年老体弱无力耕种，遂将本户承包地分由原告和第三人等子女耕种，其中第三人分得案涉“王地”0.93亩地块并耕种至今。2018年7月6日，被告河间市人民政府印制了冀(2017)河间市农村土地承包经营权第164537号农村土地承包经营权证书，载明：发包方为瀛州镇沈庄村村民委员会，承包方代表为张山青，承包方式为家庭承包，承包方家庭成员中张山青一人，承包地确权总面积为0.93亩，承包地块总数为1块，承包期限为1999年4月15日至2029年4月15日。具体负责发放工作的被告所属河间市农业农村局将该证书转至河间市瀛州镇沈庄村村民委员会后旋即撤回，一直未向第三人颁发。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼的，应当符合法定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第十项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。对当事人权利义务产生实际影响的行为必须是行政机关作出的发生法律效果即对行政相对人的权利义务关系产生调整作用的行政行为，因此行政诉讼审查的对象应是对公民、法人或者其他组织的权益产生确定效力的成熟性行政行为。如果行政机关的行为并未产生法律上的效果，则不具备行政行为的特征，尚未对公民、法人或者其他组织的权益产生实际的影响，不属于行政诉讼的受案范围。成熟性行政行为是指行政程序达到最后决定阶段产生最终结果即已经发生行政法律效力，对行政相对人已产生法律上的拘束力的行政行为，通常要求行政处理决定必须到达行政相对人。相反，那些尚在运行程序中的行为尚不成熟，不发生行政法律效力，不会对公民、法人或者其他组织的权益产生实际影响，无需也不必要纳入司法审查范围。具体到农村土地承包经营权登记颁证确权行为来说，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条第一款规定，国家对耕地实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证证书，并登记造册，确认土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，只限承包方使用；第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”根据上述法律、法规的规定，农村土地承包经营权因农村土地承包合同生效而设立，土地承包经营权证是对土地承包经营权的登记备案和事后确认。土地承包经营权登记颁证确权行为须经备案、登记、发放等程序，必须颁发给土地承包方才告完成并产生行政法律效力，也才能由土地承包方使用并发挥效用。如果仅是制作了农村土地承包经营权证书，但未向土地承包方颁发，表明颁证确权行为仍在进行过程中，还没有最终和确定的结果，因而不发生确权的行政法律效力，也就不会对公民、法人或者其他组织的权益产生实际影响。本案中，原告起诉请撤销被告为第三人颁发的冀(2017)河间市农村土地承包经营权第16453号河间市农村土地承包经营权证，经查，该土地承包经营权证书确实存在，但尚未颁发给第三人，颁证确权的行政程序尚未完成和终结，未产生行政法律效力，不符合可诉行政行为的成熟性要求和标准，也不具有公示、证明作用，对原告的合法权益明显不产生实际影响，故被诉行为不属于行政诉讼受案范围，原告的起诉不符合法定条件，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第八项、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告张明星的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告张明星。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。审判长  孙晓声审判员  孟庆强审判员  闫 涛二〇一九年六月二十日法官助理张富荣书记员付艳丽