新疆维吾尔自治区阿图什市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）新3001行初2号 原告袁清凤，女，1964年8月25日出生，汉族，小学文化。 原告王宏贤，男，1989年9月26日出生，汉族，小学文化。 共同委托诉讼代理人刘柯，新疆正嘉律师事务所律师。 共同委托诉讼代理人胡志翔，新疆正嘉律师事务所律师。 被告克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局，住所地新疆阿图什市帕米尔东路19院。 法定代表人凯沙尔·尼加提，该局局长。 委托诉讼代理人宋榕，该局监察支队队长。 被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地新疆乌鲁木齐市新市区北京南路**。 法定代表人热合满江·达吾提，该厅厅长。 委托诉讼代理人穆妮娜·吐尔逊，该厅法规处副处长。 第三人新疆安壹健鑫建设工程有限责任公司阿克陶分公司，住，住所地新疆克州阿克陶县公格尔路**/div> 负责人郑德顺，该分公司总经理。 委托诉讼代理人宋建国，男，汉族，1955年7月14日出生，该公司法律顾问，住新疆阿图什市。 原告袁清凤、王宏贤不服被告克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局（以下简称克州人社局）作出的不予工伤认定决定书及被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称自治区人社厅）的复议决定，于2019年1月17日向本院提出行政诉讼。本院于2019年1月17日受理后，于2019年1月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案。原告王宏贤及共同委托诉讼代理人胡志翔、刘珂，被告克州人社局的委托诉讼代理人宋榕，被告自治区人社厅的委托诉讼代理人穆妮娜·吐尔逊，第三人新疆安壹健鑫建设工程有限责任公司阿克陶分公司（以下简称安壹健鑫公司）的负责人郑德顺、委托诉讼代理人宋建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告克州人社局于2018年8月21日作出不予认定工伤决定书，认定事实：2018年6月3日，王有金在安壹健鑫3720中段东面喷浆时感觉背部不舒服，队长张玮平让工人停止作业，下班去食堂吃饭，吃完饭后在休息时，王有金还是觉得不舒服，项目部安排车辆将王有金送往了喀什地区第二人民医院，后经医院抢救无效死亡，死亡原因为主动脉夹层、心源性休克。经调查后，被告克州人社局认为王有金突发心脏病不符合工作场所及工作时间，依据《工伤认定办法》的内容及认定程序，王有金死亡不符合《工伤保险条例》内容的规定，决定不予认定为工伤。原告袁清凤、王宏贤不服，向被告自治区人社厅申请行政复议，被告自治区人社厅认为王有金突发疾病死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一项的规定，依据《行政复议法》第二十八条第一款的规定，于2018年11月27日作出新人社复决字〔2018〕46号行政复议决定书，维持被告克州人社局于2018年8月21日作出的不予认定王有金为工伤（亡）的行政决定。 原告袁清凤、王宏贤诉称，王有金系第三人安壹健鑫公司职工，2018年6月3日王有金在公司3720中段东面喷浆时突发疾病，经48小时抢救无效死亡,根据《工伤保险条例》第十五条第一项的规定属于视同工亡的情形。被告克州人社局作出不予认定工亡决定书、被告自治区人社厅作出行政复议决定书维持被告克州人社局的决定严重侵害原告的利益。请求：1.撤销克州人社局2018年8月21日作出的克人社认字〔2018〕082111号《不予认定工伤决定书》；2.撤销自治区人社厅2018年11月27日作出的新人社复决字〔2018〕46号《行政复议决定书》；3.判令克州人社局重新作出认定工伤（亡）决定书，依法认定安壹健鑫公司职工王有金属于工伤死亡；4.本案相关的诉讼费用由被告承担。 为证明其诉讼请求，原告提交证据及被告、第三人的质证意见如下： 1.王有金死亡证明（复印件）、秦安县中山镇孙赵村村民委员会证明一份、常住人口登记卡（王有金、袁清凤、王宏贤）复印件、王宏贤、袁清凤身份证复印件，证明王有金死亡的事实。经质证，均对证据无异议。 2.2018年6月3日19:30分班前会议记录（复印件）一份，证明死者王有金在班组名单中，王有金突发疾病是在上班时间、工作岗位，属于工作时间、工作岗位突发疾病。经质证，被告、第三人对证据的真实性、合法性认可，被告认为与本案无关联性。 3.2018年6月5日阿克陶县工伤认定申请证人证言一份、2018年6月8日第三人安壹健鑫公司工伤认定受伤部位确认书、事故伤害报告表各一份，证明王有金系喷浆工，是受公司安排在作业时突发疾病，公司安排暂停作业缓解疼痛无效后安排车辆送往喀什第二人民医院，于2018年6月5日11:26分抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款规定的情形，公司申请工伤认定的事实。经质证，被告对证据的真实性认可，对证明的问题不予认可；第三人对证据的真实性认可，关联性由法院定夺。 4.王有金工作地点照片三张，证明王有金工作的地点在野外矿区，工作时间由公司安排，工作性质应当与一般工作有所区分；矿区路途远、路况差，无专业的医务人员。经质证，被告认为证据与本案无关联性；第三人对证据的真实性认可。 5.不予认定工伤决定书、行政复议决定书、自治区人社厅行政复议决定书送达回证各一份，证明被告的诉讼主体资格合法，原告的起诉时间符合法律规定。经质证，被告克州人社局认可证据的真实性、合法性，不认可关联性；被告自治区人社厅、第三人无异议。 被告克州人社局辩称：1.死者王有金在2018年6月4日14:50分喀什第二人民医院住院病历中陈述入院前20小时突然出现心前区割样疼痛，持续不缓解……。由此可见，死者王有金突发疾病时间应当在2018年6月3日晚19点左右，公司上班时间为晚20点，其发病时间并不在工作时间；2.根据证人证言及调查笔录，死者王有金晚12点左右吃饭时感觉不舒服，随后回宿舍休息，送往医院的地点不在工作岗位，其发病持续状态不符合突发疾病的特征；3.死者王有金在2018年6月4日午饭期间饮白酒50克左右，导致病情加重送至急诊科，是由于王有金对病情不予重视，且饮酒导致病情加重，与工作无必然联系；4.死者王有金在住院将近24小时后，即2018年6月5日12:16分才进行抢救措施，不符合突发疾病抢救无效的期限。综上答辩人作出的不予认定工亡的行政决定，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，原告的诉讼请求应予驳回。 被告自治区人社厅辩称，王有金突发疾病死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，对工作时间、工作岗位、48小时内突发疾病死亡或经抢救无效死亡的认定应当具有同时性、连贯性，不应过于宽泛的理解。因此我厅作出的新人社复决字〔2018〕46号行政复议决定书事实清楚，证据确凿，程序合法。 被告克州人社局及被告自治区人社厅向本院提交证明原行政行为合法性的证据、依据及质证意见如下： 1.工伤认定申请表、居民死亡医学证明、工伤认定申请登记表、劳动关系证明、不予认定工伤决定书、工伤认定申请受理决定书、送达回证，证明其作出的工伤认定合法有效。经质证，原告对证据的真实性、合法性认可，但认为上述证据恰证明王有金是在公司安排喷浆过程中突发疾病，经48小时抢救无效死亡，属视同工亡的情形。第三人安壹健鑫公司对证据的真实性、关联性认可。 2.证人证言、班前会议记录、工伤认定申请登记表、工伤认定受伤部位确认书、事故伤害报告表、证明、调查笔录，证明王有金的发病时间与死亡时间、送医时间均不在工作岗位、工作时间。经质证，原告对证据的真实性、合法性无异议，证人证言证实王有金发病的时间是在工作时间，公司安排停止作业缓解疼痛，派人送医抢救，符合工作岗位突发疾病的情形。第三人安壹健鑫公司对证据的真实性认可。 3.喀什地区第二人民医院住院病案，证明原告入院时间为2018年6月4日14:50分，送医时间为凌晨4点，与原告入院时间相距12小时，说明王有金的发病不属于情况危急，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，王有金在入院前有饮酒行为，并非由医疗器械抬入医院。经质证，原告对该证据不认可，认为该病案记录的质控日期、确诊时间与实际存在多处不符，相互矛盾；病案显示的入院时间和死亡时间符合工伤保险条例48小时抢救无效的规定。第三人安壹健鑫公司对证据的真实性、合法性认可。 被告自治区人社厅向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：不服不予认定工伤死亡行政复议申请书、自治区人社厅劳动和社会保障行政复议案件受理审批表、行政复议文书送达回证。经质证，原告对程序合法性无异议，认为维持复议的结果违法。第三人对证据无异议。 第三人安壹健鑫公司述称，请求法院依法裁决。 第三人安壹健鑫公司未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：针对原告提交的证据，被告对照片不认可，认为与本案无关联性，第三人对原告的证据真实性无异议，因此本院对原告提交照片关联性不予认可。对被告提交病案，原告认为病案记载有误，与实际不符，第三人对证据真实性、合法性无异议，本院对被告提交病案真实性、合法性予以确认。对原、被告所举的其他能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定的证据，本院予以确认，并作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2018年3月20日死者王有金与第三人安壹健鑫公司签订劳动合同书，在第三人安壹健鑫公司位于阿克陶县木吉乡的锰矿从事喷浆工作。2018年6月3日晚19:30分王有金所在的班组召开班前会议，会议结束后，班组长张玮平带领高俊喜、王专军、王有金等人开始工作，工作时间段为当日晚8点至次日凌晨4点。工作大约四小时后，王有金感觉背部不舒服，班组长张玮平便让班组停工休息，回宿舍吃饭（因工作性质的原因，凌晨0点左右公司安排加餐）。饭后王有金仍感觉疼痛，班组长张玮平让其休息后疼痛仍未缓解，随向公司项目管理人员李永汇报了情况，李永看完王有金的情况后马上安排车辆和人员送王有金到喀什医院治疗。2018年6月4日中午12点许，工友王专军等陪同王有金到第三人安壹健鑫公司阿克陶县的办事处取钱，14时许王有金在工友王专军的陪同下到喀什地区第二人民医院住院治疗，喀什地区第二人民医院诊断其为急性冠脉综合征、2型糖尿病，同年6月5日上午11:26分王有金经抢救无效死亡。 2018年6月5日，第三人安壹健鑫公司填报工伤认定申请登记表，于同年6月8日填报工伤认定申请表向被告克州人社局申请工伤认定，被告克州人社局受理后于2018年8月21日作出克人社认字〔2018〕082111号不予认定工伤决定书，原告袁清凤、王宏贤收到该决定书后不服，于2018年9月16日向被告自治区人社厅提出行政复议申请，被告自治区人社厅于2018年11月27日作出新人社复决字〔2018〕46号行政复议决定书，维持被告克州人社局于2018年8月21日作出的不予认定王有金为工伤（亡）的行政决定。原告向本院提起诉讼。 本院认为，被告克州人社局作为社会保险行政部门，有权根据国务院《工伤保险条例》的规定，在本行政区域内对劳动者或用人单位提出的工伤认定申请作出是否认定工伤的决定。被告自治区人社厅作为被告克州人社局的上一级行政机关，有权受理不服被告克州人社局的行政行为而提起的行政复议申请，并依法作出复议决定。本案中，根据庭审查明的事实，死者王有金系在工作时间、工作岗位突发疾病，在班组长张玮平安排停工休息缓解疼痛后仍未得到缓解的情况下，由工程项目管理人员安排车辆和人员送其前往喀什地区第二人民医院进行治疗，王有金在入院治疗21小时后经医院抢救无效死亡。死者王有金的发病时间、地点符、地点符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项视同工伤的规定州人社局提出王有金饮酒后导致病情加重，该理由并不是确定不是工亡的法律规定，王有金的死亡是因在工作时间、工作岗位发生疾病导致的死亡，而并非饮酒导致的死亡，故被告克州人社局及被告自治区人社厅在作出原行政行为和行政复议决定时，认定事实的主要证据不足，加重了无恶意劳动者的义务，故本院对被告克州人社局及被告自治区人社厅的被诉行政行为予以撤销，并判令被告克州人社局重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局于2018年8月21日作出的克人社认字〔2018〕082111号不予认定工伤决定书； 二、撤销被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅于2018年11月27日作出的新人社复决字〔2018〕46号行政复议决定书； 三、责令被告克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告克孜勒苏柯尔克孜自治州人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院。 审 判 长  杨雪莲 审 判 员  纪苏荣 人民陪审员  齐耀华 二〇一九年六月四日 书 记 员  刘丹风