黑龙江省佳木斯市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑08行终91号上诉人（原审原告）刘明德，男，1954年2月15日出生，汉族，无职业，现住辽宁省大连市沙河口区。被上诉人（原审被告）桦南县市场监督管理局，住所地桦南县工业园区。法定代表人张境祥，局长。委托代理人王华，该局法制股股长。原审第三人张普英，女，1964年2月26日出生，汉族，个体户，现住桦南县。原审第三人桦南县宇丰农副产品有限公司，住所地桦南县大八浪乡七一村。法定代表人张宇，总经理。上诉人刘明德因与被上诉人桦南县市场监督管理局、原审第三人张普英、原审第三人桦南县宇丰农副产品有限公司企业工商行政登记一案，不服黑龙江省桦南县人民法院（2017）黑0822行初25号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，审理了本案。原审法院查明，原告与连瑞禄共同出资于1999年注册成立桦南县三环农副产品有限责任公司，连瑞禄为董事长、法定代表人，原告刘明德为经理，公司住所地为桦南县××段，原告刘明德自有房屋。2011年9月23日第三人张普英持加盖桦南县三环农副产品有限责任公司的指定代表人或者共同委托代理人的证明、桦南县三环农副产品有限责任公司企业营业执照副本和相关材料，到桦南县市场监督管理局办理公司名称变更为桦南县宇丰农副产品有限公司，法定代表人变更为张普英，公司住所地变更为桦南县大八浪乡七一村。按照规定，企业工商执照需要年检，刘明德作为桦南县三环农副产品有限责任公司的经理及主要股东，应该参与年检事宜并为第三人加盖桦南县三环农副产品有限责任公司公章的指定代表人或者共同委托代理人的证明，其在2011年年末或2012年年初就应该知道企业名称变更登记的相关事宜。作为公司的经理，其也应当于2011年年末知道企业住所地由桦南县前进路南段变为桦南县大八浪乡七一村的事实。原告刘德明从2011年年末，就应当知道了桦南县三环农副产品有限责任公司变更为桦南县宇丰农副产品有限公司的事实。原告刘明德于2016年2月16日提起诉讼，要求撤销被告桦南县市场监督管理局于2011年9月23日对桦南县三环农副产品有限责任公司名称、性质、股东股权、法定代表人变更登记。原审法院认为，行政诉讼起诉期限，指的是提起行政诉讼的法定期限。超过起诉期限，相对人即丧失了对该行政行为提起行政诉讼的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出之日起六个月内提出。法律另有规定的除外，……”。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年……”。本案中，2011年9月23日第三人张普英持加盖桦南县三环农副产品有限责任公司的指定代表人或者共同委托代理人的证明、桦南县三环农副产品有限责任公司企业营业执照副本和相关材料，到桦南县市场监督管理局办理公司名称变更为桦南县宇丰农副产品有限公司，法定代表人变更为张普英，公司住所地变更为桦南县大八浪乡七一村。按照规定，企业工商执照需要年检，刘明德作为桦南县三环农副产品有限责任公司的经理及主要股东，应该参与年检事宜并为第三人加盖桦南县三环农副产品有限责任公司公章的指定代表人或者共同委托代理人的证明，其在2011年年末或2012年年初就应该知道企业名称变更登记的相关事宜。作为公司的经理，其也应当于2011年年末知道企业住所地由桦南县前进路南段变为桦南县大八浪乡七一村的事实。并自2011年9月23日企业营业执照副本被桦南县市场监督管理局收回后桦南县三环农副产品有限责任公司已没有资格从事经营活动。原告刘德明从2011年年末，就应当知道了桦南县三环农副产品有限责任公司变更为桦南县宇丰农副产品有限公司的事实。要求撤销被告桦南县市场监督管理局于2011年9月23日对桦南县三环农副产品有限责任公司名称、性质、股东股权、法定代表人变更登记，超过了法律规定的2年起诉期限，其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（二）项的规定，裁定驳回原告刘明德的起诉。上诉人刘明德诉称：一、2011年9月23日，原审第三人张普英伪造手续在被上诉人处违法办理工商档案变更，严重损害了上诉人的合法权益。原审判决认定事实及适用法律错误。二、根据《行政诉讼法》第四十六条及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、第四十二条的规定，本案诉讼期限应为五年，张普英于2011年9月23日进行工商登记变更，上诉人于2016年2月16日向桦南县人民法院提起诉讼，系在五年内提起的行政诉讼，故本案未超过诉讼时效。原审法院推断超过诉讼时效无法律依据。请求撤销原审裁定，撤销被上诉人对桦南县三环农副产品有限责任公司名称、性质、股东、股权、法定代表人变更登记；判令被上诉人和二原审第三人承担连带赔偿责任。被上诉人及二原审第三人承担全部诉讼费用。被上诉人桦南县市场监督管理局辩称：一、被上诉人对桦南县三环农副产品有限责任公司作出的变更登记是严格依法实施的。2011年9月23日，桦南县三环农副产品有限责任公司委托指定代理人张普英向被上诉人提交盖有桦南县三环农副产品有限责任公司公章的授权委托书以及相关法定文书，申请对该公司进行公司名称、性质、股东、股权、法定代表人等变更登记，被上诉人均依照法律和法定程序办理。二、上诉人提起的诉讼已超过法律规定的起诉期限。桦南县三环农副产品有限责任公司于1999年12月14日成立，其取得的营业执照上明确写明每年3月1日至6月30日应当参加上一年度企业检验。该公司从成立开始每年都参与年检，最后一次年检时间是2011年6月16日。上诉人作为该公司的总经理，是该公司的长期经营管理者，应该知道在2012年3月1日至2012年6月30日之间应到被上诉人处参加本年度年检。而事实上因该公司已于2011年9月23日办理了变更登记，营业执照已由被上诉人收回放入企业档案，上诉人在之后的四年内见不到营业执照，且未办理年检不合乎情理。由此可以看出，上诉人对指定张普英办理公司变更登记是其真实意思表示，对被上诉人为该公司办理变更登记的行为是知情的。从被上诉人办理变更登记至上诉人提起诉讼时已长达四年之久，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，上诉人的起诉远远超过了法律规定的两年起诉期限。请求驳回上诉人的上诉请求，维持原审裁定。原审第三人桦南县宇丰农副产品有限公司述称，一、2011年9月23日，经张普英与刘明德、连瑞禄口头协商，同意将其公司更名为桦南县宇丰农副产品有限公司。到被上诉人处办理登记手续，上诉人是知道的，并且是同意的。桦南县三环农副产品有限责任公司加盖公章同意将公司名称及法定代表人变更到张普英名下。二、上诉人的诉讼请求超过法定诉讼时效。上诉人称不知道张普英于2011年9月23日将公司变更到张普英名下，按当时规定每年企业年检的时间为下年度的3月至6月。2012年上诉人就应当知道自己的权利被侵害，2016年2月才向人民法院提起诉讼，显然超过行政诉讼两年的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出之日起六个月内提出。显然上诉人提起的诉讼早已超过诉讼时效，不受法律保护。请求依法驳回上诉人的诉讼请求。原审第三人张普英未提出陈述意见。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。另查明，2011年9月23日，被上诉人为桦南县三环农副产品有限责任公司办理变更登记时，将桦南县三环农副产品有限责任公司的营业执照副本收回存档。桦南县三环农副产品有限责任公司于2011年6月16日参加年度检验之后，再未参加年度检验。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过二年。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据上述规定，原桦南县三环农副产品有限责任公司的营业执照上的须知第6条明确规定，每年3月1日至6月30日，应当参加上一年度企业检验。桦南县三环农副产品有限责任公司从成立开始每年一直按此规定参加年度检验，至2011年6月16日。2011年9月23日，被上诉人桦南县市场监督管理局为桦南县三环农副产品有限责任公司办理变更登记，并将该公司的营业执照副本收回，之后该公司再未参加年度检验。上诉人刘明德作为原桦南县三环农副产品有限责任公司的总经理及主要股东，应该知道每年参加企业年度检验的相关规定，其最迟于2012年6月30日就应当知道被上诉人为桦南县三环农副产品有限责任公司办理变更登记的行为，其于2016年2月16日提起行政诉讼，超过两年的起诉期限。一审裁定驳回上诉人的起诉是正确的，但适用废止的《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（二）项的规定不当，应予纠正。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审裁定事实清楚，程序合法，结论正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  石广玉审判员  卢伟艳审判员  肖宇峰二〇一九年六月二十日书记员  覃 泉