江苏省东台市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)苏0981民初1733号 原告：姚桂平，女，1971年10月29日出生，汉族，居民，住东台市。 委托诉讼代理人：陈华，江苏峰路律师事务所律师。 委托诉讼代理人：邱蓉荣，江苏峰路律师事务所实习律师。 被告：江苏天腾化工有限公司，统一社会信用代码913209811425700413，住所地东台市高新技术示范园**。 法定代表人：黄昌瑞，该公司总经理。 委托诉讼代理人：王伯云，男，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：杜明旺，江苏月朗律师事务所律师。 原告姚桂平与被告江苏天腾化工有限公司（以下简称天腾化工公司）劳动争议（生活费纠纷）一案，本院于2019年4月9日立案后，依法适用简易程序于2019年5月10日公开开庭进行了审理。原告姚桂平及其诉讼代理人陈华、邱蓉荣，被告天腾化工公司的诉讼代理人王伯云、杜明旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 姚桂平向本院提出诉讼请求：1.判令天腾化工公司向姚桂平支付2018年9月1日至2018年11月30日生活费4392元（1464元/月×3月）；2.天腾化工公司承担本案诉讼费。事实和理由：姚桂平系天腾化工公司员工，2018年5月2日，天腾化工公司因受到政策性关停的原因开始停产歇业并通知姚桂平不上班，至2018年9月，天腾化工公司未发放姚桂平生活费。2018年9月10日，姚桂平申请劳动仲裁要求支付2018年5月2日至8月31日的生活费，经东台市劳动人事仲裁委员会（以下简称仲裁委）调解，天腾化工公司已于2018年10月30日前一次性支付给姚桂平5000元生活费。2018年11月16日，姚桂平得知天腾化工公司与姚桂平主动解除了劳动合同，从2018年9月1日起至天腾化工公司主动解除劳动合同时止，姚桂平在此期间的生活费天腾化工公司未予发放。姚桂平认为，天腾化工公司停业歇业期间应当支付姚桂平生活费，但天腾化工公司仅支付了一部分生活费，为维护姚桂平合法权益，请求法院依法判决。 天腾化工公司辩称，1.本案不属劳动仲裁或人民法院民事案件受案范围。天腾化工公司因落实政府化工生产企业专项整治工作的政策要求，从化工转型改制成非化工生产企业，这是政策的要求，根据最高人民法院《劳动争议司法解释（三）》第2条“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”的规定，人民法院在决定由企业改制引发的纠纷是否受理时，不再根据企业性质作出不同划分。无论是国有企业还是集体企业或是民营企业，只要是建立在自主改制基础之上的、改制过程中引发的劳动争议，人民法院都予以受理；反之，无论是何种性质的企业，如果其改制是在政府主导下进行的，由此产生的改制争议不属于人民法院民事案件或劳动争议仲裁案件的受案范围。所以，最高人民法院认为，因政府及其相关部门主导的企业改制引发的劳动争议，人民法院应当告知当事人向政府及其相关部门申请解决，已经受理的，裁定驳回起诉。2.天腾化工公司不是适格当事人。天腾化工公司根据政策要求已于2018年4月底停产，其资产已转移至该公司3股东设立的江苏东台天腾铝业有限公司（以下简称天腾铝业公司），原天腾化工公司职工的劳动合同权利和义务由承继单位天腾铝业公司继续履行。根据《劳动合同法》第34条“用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行”和《民法通则》第44条“企业法人分立、合并，它的权利和义务由变更后的法人享有和承担”的规定，在合同法理论中，合同的主体变更，合同内容并不发生变化，合同权利义务不变，当事人仍须按照原来的合同履行。在劳动合同履行过程中，用人单位发生分立、合并、转产、转制，承继其权利义务的用人单位继续履行劳动合同。本案中，天腾化工公司因国家政策调控，已于2018年4月停产，而转产非化工企业。2017年4月设立天腾铝业公司，员工原劳动合同的权利和义务已由新单位承继，并且缴纳了社会保险，承继者是适格当事人。因天腾化工公司已经因政策调整停止生产，不再从事经营活动，不再拥有自己的员工，所以天腾化工公司不是适格当事人，即用人单位发生合并或者分立、转产、转制的情形下发生劳动争议的，由承继其权利义务的用人单位作为诉讼当事人。3.姚桂平主张生活费没有事实和法律依据。①在用人单位出现停工停产的情况下，主张用人单位支付生活费，《劳动法》、《劳动合同法》并没有规定。《江苏省工资支付条例》第31条规定“用人单位非因劳动者原因停工、停产、歇业，在劳动者一个工资支付周期内的，应当视同劳动者提供正常劳动支付其工资。超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费。国家另有规定的，从其规定”。本案由于天腾化工公司的转产，所有员工的劳动合同权利和义务都由2017年4月设立的天腾铝业公司承继，天腾化工公司的资产也已转天腾铝业公司，员工社会保险亦已由天腾铝业公司缴纳，员工都已上班。天腾化工公司、天腾铝业公司也已多次通知姚桂平上班工作。2018年9月30日，天腾化工公司已经在十分困难、艰难的困境中委曲求全，在仲裁委的调解之下给付姚桂平2018年5月2日至2018年8月31日的生活费，之后姚桂平有班仍不上，再次提出支付生活费申请，明显悖离了《江苏省工资支付条例》的立法本意，姚桂平的诉讼请求明显缺乏事实和法律依据。②姚桂平明知2018年5月2日天腾化工公司因落实国家、政府政策而关闭。2018年8月、10月几次通知姚桂平上班，其拒不上班，劳动关系也已被解除。2019年2月28日，姚桂平已向劳动人事争议仲裁委提出了经济补偿金申请。综上，基于上述事实和理由，请求法院驳回姚桂平的起诉或诉讼请求。 姚桂平为证明其主张提供了《仲裁裁决书》、《解除劳动关系告知书》、企业登记资料查询表等证据；天腾化工公司为证明其主张提供了东政办发〔2015〕83号《东台市人民政府办公室关于印发〈东台市第四轮化工生产企业专项整治工作方案〉的通知》和《东台市化工企业“四个一批”专项行动督查方案》、《股东会议决议》及股东会议记录以及《企业转产职工安置请求函》、天腾铝业营业执照及股东名册、《告知书》及邮寄单、《上班通知书》及邮寄单、《社会保险人员增加申报表及补贴明细表》、《解除劳动关系征求意见函》和职工代表会议记录和股东记录、《解除劳动关系通知书》及《证明书》、《劳动仲裁申请书》、《仲裁调解书》、《仲裁裁决书》等证据。 本院经审理认定事实如下：姚桂平1998年12月份入职天腾化工公司，岗位为氯化工，双方签订了书面劳动合同。2015年8月27日，《东台市人民政府办公室关于印发〈东台市第四轮化工生产企业专项整治工作方案〉的通知》（东政办发〔2015〕83号）附件《东台市第四轮化工生产企业专项整治一览表》中，对天腾化工公司的处置意见是转型或迁出。天腾化工公司于2018年4月底停产，5月份拆除设备。2018年5月2日起，姚桂平开始不上班。2018年8月25日，天腾化工公司和天腾铝业公司共同向姚桂平发出《告知书》，该《告知书》载明:“兹有江苏天腾化工有限公司，根据省政府263计划和各级政府的要求，统一实行政策性关停。公司为了落实上级政府关停转型的指示精神，切实解决员工的安置就业问题，在企业所在的头灶工业园区内，借筹资金重新组建了江苏东台天腾铝业有限公司，将天腾员工全部安置到江苏东台天腾铝业有限公司上班，现已多次通知你们到新的工作岗位上班，可有些员工至今未能到岗，现再次通知你们，望你接到通知后三天内到公司上班”。姚桂平已收到该《告知书》。2018年10月9日，姚桂平收到天腾化工公司和天腾铝业公司于2018年10月8日共同发的《上班通知书》，该通知书载明:“因落实国家对化工企业整治要求，原江苏天腾化工有限公司已分立设立江苏东台天腾铝业有限公司，现已正常运行。你原与江苏天腾化工有限公司劳动合同由江苏东台天腾铝业有限公司继续履行，望你接到本通知后给予谅解和支持，并请在接到本通知书后的二日内到江苏东台天腾铝业有限公司报到，办理上班手续”。姚桂平以天腾化工公司已停产，姚桂平无法提供正常劳动，且姚桂平与天腾铝业公司不存在劳动关系为由，未报到上班。2018年10月22日，姚桂平收到天腾铝业公司2018年10月19日发的《上班通知书》，姚桂平亦以双方不存在劳动关系为由，未报到上班。 另查明，天腾铝业公司于2017年4月13日注册成立，其法定代表人与天腾化工公司法定代表人黄昌瑞为同一人，两公司的股东均为黄昌瑞、周桂蓉、黄天澄。 又查明，2018年9月10日，姚桂平向仲裁委申请仲裁，要求天腾化工公司支付2018年5月2日至2018年8月31日的生活费5592元。仲裁委依法调解，并于2018年9月30日制作了东劳人仲案字〔2018〕第292号《仲裁调解书》，天腾化工公司于2018年10月30日前一次性支付给姚桂平生活费5000元，天腾化工公司已经履行完毕。 以上事实有姚桂平、天腾化工公司陈述及提交的相关书证证明。 本院认为，劳动者的合法权益应当受法律保护。发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据证明。 本案中，2015年8月27日，《东台市人民政府办公室关于印发〈东台市第四轮化工生产企业专项整治工作方案〉的通知》（东政办发〔2015〕83号），明确要求天腾化工公司转型或迁出。2017年4月13日，天腾化工公司注册成立关联企业天腾铝业公司，其目的是积极执行国家政策，从化工生产企业转型为非化工生产企业，妥善安置好原化工生产企业中的员工。根据《江苏省工资支付条例》第三十一条的规定“用人单位非因劳动者原因停工、停产、歇业，在劳动者一个工资支付周期内的，应当视同劳动者提供正常劳动支付其工资。超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费。国家另有规定的，从其规定”。2018年5月2日至2018年8月31日期间，因天腾化工公司未通知姚桂平上班，天腾化工公司支付了姚桂平该期间的生活费5000元。2018年8月25日、2018年10月8日，天腾化工公司和天腾铝业公司共同发《告知书》、《上班通知书》给姚桂平，2018年10月19日，天腾铝业公司发《上班通书》给姚桂平，姚桂平均未报到上班。可见，天腾化工公司2018年4月底因政策性停产后，从2018年8月25日起已经安排姚桂平到关联企业天腾铝业公司上班，姚桂平均未报到上班。因此，2018年9月1日至2018年11月30日期间姚桂平不符合《江苏省工资支付条例》第三十一条规定的享受生活费的情形。姚桂平要求天腾化工公司支付该期间的生活费，没有事实和法律依据，本院依法不予支持。 综上，依照《江苏省工资支付条例》第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告姚桂平的诉讼请求。 案件受理费10元，减半收取5元，由原告姚桂平负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审判员  杨为民 二〇一九年六月二十五日 书记员  冯芸芸