河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀05行初39号 原告王晓军，男，1949年10月4日出生，汉族，住邢台市桥**。 原告李铁楼，男，1959年1月5日出生，汉族，住邢台市桥**。 委托代理人陈海峰、苗沙沙，北京万典律师事务所律师。 被告邢台市桥东区人民政府，住所地邢台市桥**顺德路**，统一社会信用代码：11130502592480967L。 法定代表人张学锋，男，该区区长。 委托代理人刘英泽，女，桥东区征收中心副主任。 委托代理人郭志敏，河北同欣律师事务所律师。 原告王晓军、李铁楼因诉被告邢台市桥东区人民政府（以下简称桥东区政府）房屋行政征收一案，本院于2019年4月17日立案后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月3日公开开庭审理了本案。原告王晓军、李铁楼及委托代理人陈海峰、苗沙沙，被告桥东区政府的委托代理人刘英泽、郭志敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告桥东人民政府于2018年10月29日作出东征字〔2018〕23号《关于顺德棚户区项目房屋征收的决定》（以下简称《23号征收决定》）。该决定的主要内容为：因棚户区改造需要，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，按照邢台市国民经济和社会发展第十二个五年规划、国民经济和社会发展年度计划、城乡规划、土地利用总体规划，现就顺德棚户区项目所涉房屋作出征收决定。一、征收范围：顺德路以东、开元路以西、中兴大街以南、规划申庄街以北合围区域。二、房屋征收部门及委托实施单位：房屋征收部门为邢台市桥东区国有土地上房屋征收与补偿安置中心（以下简称桥东区征收中心）。委托北大街办事处为实施单位，承担征收与补偿的具体工作。三、评估机构产生：房地产评估机构由被征收人在本决定公告之日后协商确定，如在规定时间内协商不成的，桥东区国有土地上房屋征收与补偿安置中心将组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者在公证部门的监督下采取摇号、抽签等随机方式确定。评估机构产生后,对被征收房屋进行评估，根据评估结果，给予补偿。四、签约期限自本公告发布之日起60日内，由被征收人到顺德棚户区项目征收委托单位签订有关安置补偿协议。如不服本决定，被征收人可在本公告之日起六十日内向邢台市人民政府申请行政复议或六个月内向人民法院提起行政诉讼。 原告王晓军、李铁楼诉称，二原告在邢台市桥东区城区各自拥有合法房屋一处,2018年10月29日，被告桥东区政府发布《23号征收决定》的公告，将二原告房屋划入征收范围。原告认为，被诉房屋征收决定程序违法，主要证据不足，应予以撤销。一、涉案项目不符合邢台市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划，未列入邢台市2018年度国民经济和社会发展年度计划，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条之规定。二、该项目的补偿安置方案未充分征求被征收人意见，未组织召开听证会，对被征收人提出的有关原址回迁等安置意见不予理睬，违反法律规定。三、该项目不符合公共利益要求，名为棚改实为商业开发，不符合征收补偿条例第八条的规定。四、涉案项目估价机构的确定未经被征收人协商选定程序，或者组织被征收人投票选定，不符合《国有土地上房屋征收评估办法》第四条之规定。五、依照《邢台市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第三十条之规定，本案房屋征收范围涉及被征收人数千户，被告在作出房屋征收决定前，应经邢台市政府常务会议讨论决定，且需进行社会稳定风险评估。被诉征收决定在作出前未履行上述法定程序。六、依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款之规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应足额到位、专户存储、专款专用。本案的房屋征收项目补偿费用严重不足。七、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。被告在作出房屋征收决定前，未对征收范围内房屋组织开展调查登记工作。综上，请求法院撤销被告作出的《23号征收决定》。 原告向本院提交的证据如下：1、两原告身份证复印件、协议书及房屋产权证书。2、东征字（2018）23号《邢台市桥东区人民政府关于顺德棚户区项目房屋征收决定》。3、邢台市发改委信息公开回执。 被告桥东区政府辩称，一、原告王晓军、李铁楼起诉要求撤销被告作出《23号征收决定》的理由不能成立。1、邢台市发改委、邢台市城乡规划局、邢台市国土资源局等部门已出具了该项目符合邢台市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划，且已纳入邢台市2018年国民经济和社会发展年度计划的相关证明。2、征收部门拟定补偿方案后，被告组织有关部门对征收补偿方案进行了论证并予以公布，征求公众意见并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况进行了公布。至于听证会，征收条例第十一条规定的是因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案，并不是每个征收项目都必须召开听证会。3、原告称依据《邢台市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的规定，涉案项目的征收决定应当经邢台市政府常务会议讨论决定，该实施细则已于2015年9月30日自行失效。涉案的征收决定已经经过邢台市桥东区政府常务会议讨论决定，并进行了社会稳定风险评估。4、原告所称本案的房屋征收项目补偿费用严重不足，被告在作出征收决定前未对征收范围内房屋组织开展调查登记工作，没有任何依据。原告所称评估机构的选定程序，不是作出征收决定前必须履行的程序，而是进行征收补偿及作出补偿决定应履行的程序，与本案没有关联性。二、被告作出的《23号征收决定》事实清楚，适用法律正确，程序合法。邢台市桥东区征收中心在拟定房屋征收补偿方案前，组织三家房地产价格评估机构进行了预评估，确定了预评估价格。征收补偿方案拟定后，被告组织相关部门对征收方案进行了论证，并予以公布征求公众意见，之后又将征求意见和修改情况进行了通告，并按有关规定进行了社会稳定风险评估。在征收补偿费用足额到位的情况下，经政府常务会议讨论决定后，被告依法作出了《23号征收决定》。请求法院驳回原告的诉请。 被告桥东区政府向本院提交了以下证据：1、邢台市桥东区人民政府《关于顺德棚户区项目房屋征收决定》。2、征收决定的公告（附补偿方案）及现场公示照片。3、邢台市发展和改革委员会关于顺德棚户区项目的复函。4、邢台市国土资源局关于顺德棚户区项目土地利用总体规划复核情况的说明。5、邢台市城乡规划局关于顺德棚户区项目与城乡总体规划关系的函。6、《邢台市桥东区2018年城建工作实施方案暨第一次“百日大会战”城建工作安排》的通知（【2018】12号）。7、征收预告及现场公示照片。8、房屋征收补偿实施委托书。9、预评估结果的证明。10、邢台市桥东区政府（2018）37号会议纪要。11、邢台市桥东区政府东征字（2018）13号公告、征收补偿方案征求意见稿、现场公示照片。12、邢台市桥东区政府东征字（2018）19号公告、补偿方案及现场公示照片。13、社会稳定风险评估会议纪要（[2018]76号）。14、社会稳定风险评估报告。15、邢台市桥东区财政局资金证明。16、邢台市桥东区政府[2018]7号常务会议纪要。 经庭审质证，原告对被告桥东区人民政府提交证据的质证意见如下：证据1真实性认可，合法性不认可，补偿方案未充分征求被征收人意见；征收决定存在不符合邢台市国民经济和社会发展规划，且未纳入2018年度邢台市国民经济和发展计划，征收补偿款未做到专户专储、专款专用、足额到位。证据2真实性、合法性不予认可。该证据没有拍摄时间、拍摄地点、拍摄人等基本信息，不符合证据形式要求，无法证明对征收决定依法进行过张贴、公示。证据3真实性、合法性不予认可。行文格式不符合政府机关的要求，同时该复函在2016年7月13日出具，而区政府征收决定是在2018年10月底作出，中间间隔两年多时间，不足以证实顺德棚改项目符合相关规划和计划。此外根据原告获得的市发改委的信息公开回执可以初步判断复函的公章大小与回执的大小并不一致。证据4、5真实性认可，合法性不予认可。证据6真实性认可，合法性、关联性不予认可。证据7对该份证据中的征收预告真实性认可，合法性不予认可。公示照片没有拍摄时间、地、地点物信息，不符合证据规则。证据8真实性、合法性、关联性予以认可。证据9对三份评估报告的合法性均不予认可。证据10真实性认可，合法性不予认可。证据11真实性、合法性均不予认可。对该组证据中的征求意见稿予以认可。但公示照片没有载明拍摄时间、地、地点物信息。证据12真实性、合法性均不予认可。根据该组证据中的公告可知，顺德棚户区被征收户的主要意见集中在原址回迁和置换现房两点，但修改后的征收补偿安置方案并未涉及被征收人真正关注的问题。被告并未依法、充分对涉案征收安置方案进行公告、征求意见。另外，公示照片没有拍摄时间、地、地点物信息。证据13、14真实性认可，合法性不予认可。证据15真实性认可，合法性不予认可。无法证实征收补偿款是否做到专户专储、专款专用、足额到位。证据16真实性认可，合法性不认可。涉案房屋征收决定作出前应当由邢台市人民政府常务会议讨论决定。 被告桥东区人民政府对原告提交证据的质证意见如下：证据1、2没有异议。证据3真实性没有异议，对证明目的有异议，该回执的内容为原告要求公开2016年7月13日邢台市发改委制作的关于顺德棚户区项目的复函及文件中符合邢台市国民经济和社会发展规划及年度计划的依据。市发改委答复在20个工作日内答复，该回执不能证明被告作出的征收决定及提交的发改委的复函不合法。 各方当事人当庭对证据进行了质证，本院依法对证据作出认证。 经审理查明，2016年7月13日邢台市发展和改革委员会出具《关于顺德棚户区项目的复函》，2018年3月20日邢台市城乡规划局出具《关于顺德棚户区项目与城乡总体规划关系的函》，2018年4月9日邢台市国土资源局出具《关于顺德棚户区项目土地利用总体规划复核情况说明》，2018年6月4日，被告桥东区政府召开专题会议研究顺德棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）。2018年7月4日，桥东区政府作出《关于顺德棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》公告，并在征收范围内张贴予以公布，告知被征收人于公告公布之日起30日内将不同意见或者修改意见向区征收补偿办公室反馈。2018年8月28日，桥东区政府作出《关于邢台市桥东区顺德棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案征求意见及修改情况的公告》，将征求意见情况和根据被征收人意见修改的房屋征收补偿方案公布。2018年8月31日，桥东区政府对该项目社会稳定风险进行评估，制定了《顺德棚户区项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，通过评估认为该项目实施征收社会稳定风险较小，征收可行。2018年9月19日，邢台市桥东区财政局出具资金证明，顺德棚户区改造项目房屋征收补偿资金已经足额到位，专款专用，专户专存。2018年9月20日，桥东区政府召开常务会议，研究同意对顺德棚户区项目实施房屋征收。2018年10月29日，被告桥东区政府作出《23号征收决定》，并在征收范围内公告了该征收决定、房屋安置补偿方案。原告李铁楼于2017年12月3日购买李永秋、祝建利位于邢台市××××号房屋一处（证号：邢市字第**）。该房屋证载所有权人为李永秋，证载面积29.51平方米，未办理房屋变更登记。原告王晓军与张春兰在邢台市××东区东小街东汪庙共有一处房产（证号：邢房权证桥东字第××号、23××01号），该房屋建筑面积39.79平方米。原告李铁楼、王晓军的房产在该房屋征收范围以内。二原告认为被告的征收行为侵害了其合法权益，向本院提起行政诉讼。 另查明，2015年8月19日，邢台市人民政府作出邢政发（2015）12号《邢台市人民政府关于公布政府规范性文件清理结果的决定》，对《邢台市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第三十条第三款予以删除。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。故桥东区政府系作出《23号征收决定》法定行政主体。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至十五条的规定，桥东区政府所提供的证据能够证明顺德棚户区改造项目系由政府组织实施的旧城改造项目，是基于公共利益的目的，已纳入邢台市国民经济和社会发展年度计划，且符合邢台市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。被告桥东区政府在作出《23号征收决定》前，拟定了征收补偿方案，组织相关部门对征收补偿方案进行了论证，并予以公布，同时征求公众意见。之后又根据征求的意见将修改的情况向公众进行了公告。被告召开专题会议对该改造项目进行了社会稳定风险评估。邢台市桥东区财政局出具资金证明，证明顺德棚户区项目房屋征收补偿资金已足额到位，专款专用，专户专存。在征收补偿费用足额到位的情况下，被告桥东区政府作出《23号征收决定》符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及河北省《国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定。 关于原告主张依照《邢台市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第三十条的规定，本案房屋征收范围涉及被征收人数千户，被告在作出征收决定前，应当经邢台市政府常务会议讨论决定，并进行社会稳定风险评估。经查，邢台市人民政府邢政发（2015）12号《邢台市人民政府关于公布政府规范性文件清理结果的决定》，将《邢台市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第三十条第三款予以删除。本案中，被告在作出征收决定前经过了桥东区政府常务会议讨论通过，并进行了社会稳定风险评估，符合相关的法律法规规定；关于原告主张案涉项目评估机构的确定未经被征收人协商选定程序，或者组织被征收人投票选定，不符合《国有土地上房屋征收评估办法》第四条的规定。经查，根据法律规定，房地产评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。上述法律规定，是在征收决定后，选定评估机构实施评估被征收人的房屋价值等工作，系补偿程序中的环节。而本案中，被告选定的评估机构，是在征收决定前对征收项目进行的预评估，并未违反法律规定，亦未影响原告的实体权利。且《23号征收决定》第三条载明“评估机构产生：房地产评估机构由被征收人在本决定公告之日后协商确定，如在规定时间内协商不成的，桥东区国有土地上房屋征收与补偿安置中心将组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者在公证部门的监督下采取摇号、抽签等随机方式确定。”综上所述，原告李铁楼、王晓军提出的要求撤销《23号征收决定》的诉讼请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李铁楼、王晓军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李铁楼、王晓军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  刘爱群 审判员  赵文志 审判员  赵国凯 二〇一九年六月十日 法官助理  崔龙强 书记员  郭红雨