郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初258号原告李九高，男，1952年10月13日出生，汉族，住郑州市。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人王永生，郑州市房屋征收与补偿办公室工作人员。委托代理人郭玉萍，河南大公匡法律师事务所律师。原告李九高诉被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）撤销房屋征收补偿决定一案，于2019年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月22日公开开庭审理了本案。原告李九高，被告二七区政府的委托代理人王永生、郭玉萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。二七区政府于2018年10月17日作出二七政征补〔2018〕012号《房屋征收补偿决定书》（以下简称12号《房屋征收补偿决定书》），对李九高位于郑州市二七区马砦街8号楼58号房屋作出征收补偿决定。主要内容是：一、如被征收入选择货币补偿。按照被征收房屋的房地产市场评估价格上浮30%进行补偿被征收房屋货币补偿款843,225.79元、6个月临时安置补助费10,000.80元、搬迁补助费2,500.20元、物业补助费3,000.24元，货币补偿款总计858,727.03元（装饰装修按照房屋征收补偿方案规定200元/平方米予以补偿，被征收入如有异议，可申请房地产估价有限公司进行装修评估，待装修评估报告出来后按照装修评估价值予以补偿），其他补偿补助费据实计算。二、如被征收入选择房屋产权调换。按照征收补偿方案确定的安置地点及选房办法选择产权调换房屋，并在安置房交付时按照征收补偿方案确定的结算方式结清差价。搬迁费、临时安置补助费等相关费用按照房屋征收补偿方案结算。三、限被征收入自本决定书公告之日起30日内与二七区房屋征收与补偿办公室（以下简称二七区征收办）签订房屋征收补偿协议并搬迁完毕。逾期征收部门将补偿款依法公证提存，并依法确定产权调换房屋和周转用房等相关安置及过渡事宜。同时告知了原告的权利。原告李九高诉称，一、河南省高级人民法院（2017）豫行终580号行政判决书撤销了二七区政府于2015年12月24日作出的（2015）046号《房屋征收补偿决定书》（以下简称46号《房屋征收补偿决定书》），该判决为终审判决，二七区政府不抗诉、不上诉，于2018年10月17日第二次下发房屋征收补偿决定书，属乱作为。二、二七区政府第二次下发《房屋征收补偿决定书》，视河南省高级人民法院终审判决如儿戏，变相进行抵触，损害了司法权威。三、两次征收补偿决定内容极其一致，违反了不能以同一事实和同一理由作出相同行政行为的规定。四、二七区政府应公平、公正、合理地解决开发商与被拆迁群众的利益。二七区政府称原告“提出超出征收补偿方案以外的补偿要求”，属无中生有。综上，二七区政府作出的12号《房屋征收补偿决定书》程序违法、内容虚假，违反法律规定。请求法院：1．撤销被告二七区政府作出的12号《房屋征收补偿决定书》；2．诉讼费由被告二七区政府承担。原告向本院提交证据如下：证据1．河南省高级人民法院（2017）豫行终580号行政判决书。证据2.46号《房屋征收补偿决定书》。证据3．郑州市历史天气截图。证据4．关于对被征收房屋装饰装修进行评估及测绘地下室面积、清点室内设施的通知；证据5．二手房交易价截图；证据6．照片。证据7．郑州市存量房买卖合同。被告二七区政府辩称，一、涉案房屋征收决定、房屋征收补偿决定系依法作出。涉案房屋征收决定的合法性已被河南省高级人民法院生效判决所认定。原告作为被征收人在规定的签约期限内提出超出征收补偿方案的补偿要求，未能与房屋征收部门签订房屋征收补偿安置协议，被告于2018年10月17日作出被诉房屋征收补偿决定，该补偿决定载明被征收人选择货币补偿或选择产权调换的具体内容以及行政复议、行政诉讼权利等事项，同日在房屋征收范围内予以公示，同年11月2日公告送达了李九高。二、原告的起诉理由不能成立。原告李九高认为河南省高级人民法院终审判决撤销了被告于2015年12月24日作出的46号《房屋征收补偿决定书》，二七区政府不上诉、不抗诉。因终审判决没有上诉程序，抗诉属检察机关的职权，被告重新作出房屋补偿决定正是尊重并履行生效判决依法行政的行为。综上，被告作出的12号《房屋征收补偿决定书》，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。原告李九高的起诉理由不能成立，请求驳回其诉讼请求。被告向本院提交以下证据：证据1.12号《房屋征收补偿决定书》；证据2.12号《房屋征收补偿决定书》公示照片2张；证据3.2018年10月22日邮政特快专递封面；证据4.2018年11月2日郑州晚报；证据5．二七政房征决〔2015〕第02号《国有土地上房屋征收决定》；证据6．郑州铁路运输中级法院（2016）豫71行初60号行政判决书；证据7．河南省高级人民法院（2016）豫行终1431号行政判决书；证据8．郑州铁路运输中级法院（2016）豫71行初410号行政判决书；证据9．河南省高级人民法院（2017）豫行终580号行政判决书及生效证明；证据10．关于对被征收房屋装饰装修进行评估及测绘地下室面积、清点室内设施的通知；证据11．公示照片2张；证据12.2018年6月5日河南开源房地产估价有限公司房屋征收现场勘察表；证据13.2018年6月6日房屋初步评估结果公示；证据14.2018年6月6日房屋初步评估结果咨询点照片2张；证据15．房地产估价报告；证据16．房地产估价报告送达回证、情况说明；证据17.2018年6月22日国内标准快递回执；证据18.2018年6月29日郑州晚报公告；证据19.2018年8月13日重大复杂事项集体讨论笔录；证据20.2018年9月12日二七区征收办证明；证据21．郑州市房屋登记簿；证据22．送达见证人员工作证复印件。经庭审质证，对原告提交的证据，被告对证据1、2无异议，本院予以认定。证据3、5、7与本案无关，证据4、6不能证明其证明目的，本院不予采信。对被告提交的证据，证据11不能证明其对被征收房屋装修进行评估及测绘地下室面积、清室内设施的通知进行张贴的事实，本院不予确认。证据14照片制作时间不是2018年6月当时所作，本院不予认定。对被告提交的其他证据，本院予以确认。经审理查明，2015年7月22日，被告二七区政府作出二七政房征决〔2015〕第02号《国有土地上房屋征收决定》，该决定已被河南省高级人民法院（2016）豫行终1431号生效行政判决书确认合法有效。原告李九高位于二七区马砦街8号楼58号房屋在上述征收范围之内。2015年12月24日，被告二七区政府作出了46号《房屋征收补偿决定书》，因分户评估报告送达问题，河南省高级人民法院作出（2017）豫行终580号行政判决，撤销了46号《房屋征收补偿决定书》。2018年6月4日，二七区征收办委托河南省开源房地产估价有限公司对涉案房屋进行评估。河南省开源房地产估价有限公司作出初步评估报告在征收范围内进行了张贴并设立咨询点接受咨询。同年6月9日河南省开源房地产估价有限公司作出房地产估价报告。6月15日二七区征收办工作人员向李九高送达房地产估价报告时，李九高不予签收，后又通过邮寄方式送达被退回，6月29日二七区征收办在郑州晚报上公告送达，李九高未在规定期限内对评估报告申请复核。2018年10月17日，二七区政府作出12号《房屋征收补偿决定书》，该决定书在涉案房屋楼门口进行了张贴公示，并于2018年11月2日在郑州晚报上进行公告送达。李九高对该决定书不服，诉至法院。本院认为，涉案《房屋征收补偿决定书》是在法院生效判决确认《房屋征收决定》合法有效后，在原被告双方未能达成补偿安置协议时而作出。被告二七区政府作出的46号《房屋征收补偿决定书》被法院判决撤销后，被告二七区政府委托评估机构又重新对涉案房屋进行了评估，并作出了房地产估价报告。二七区征收办工作人员向原告直接送达房地产估价报告被拒收后，又采取了邮寄送达和公告送达方式进行送达，应当视为该送达程序合法。李九高未申请对房地产估价报告进行复核，二七区政府于2018年10月17日作出12号《房屋征收补偿决定书》。被告在对评估机构的选择、应公告事项等其它程序上也未存在明显不当之处。关于原告提出的被告二七区政府前后两次作出的房屋征收补偿决定内容基本相同的意见，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。但《最高人民法院关于适用的解释》第九十条对此作出解释，人民法院以违反法定程序为由，判决撤销被诉行政行为的，行政机关重新作出行政行为不受行政诉讼法第七十一条规定的限制。法院判决撤销被告二七区政府作出的46号《房屋征收补偿决定书》是因被告在送达中存在问题，该事由属于程序问题，根据上述规定，即使存在本次征收补偿决定与前次征收补偿决定基本相同，也不属于违法。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告李九高要求撤销征收补偿决定的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李九高的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李九高负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  侯红卫审 判 员  赵 艳审 判 员  董文玉审 判 员  王 婧二〇一九年六月十八日代理书记员  高小丹代理书记员  晁冬华附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。