郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行初261号原告陈西海，男，1968年10月22日出生，汉族，住郑州市。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人王永生，郑州市房屋征收与补偿办公室工作人员。委托代理人郭玉萍，河南大公匡法律师事务所律师。原告陈西海诉被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）撤销房屋征收补偿决定一案，本院于2019年4月18日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年5月22日公开开庭审理了本案。原告陈西海，被告二七区政府的委托代理人王永生、郭玉萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉的行政行为：二七区政府于2018年10月17日作出二七政征补〔2018〕010号房屋征收补偿决定书，对陈西海位于郑州市二七区马砦街8号楼83号的房屋作出征收补偿决定。主要内容如下：一、如被征收人选择货币补偿。按照被征收房屋的房地产市场评估价格上浮30%进行补偿被征收房屋货币补偿款702743.42元、6个月临时安置补助费8877.6元、搬迁补助费2219.4元、物业补助费2663.28元，货币补偿款总计716503.7元（装饰装修按照房屋征收补偿方案规定200元/平方米予以补偿，被征收人如有异议，可申请房地产估价有限公司进行装修评估，待装修评估报告出来后按照装修评估价值予以补偿），其他补偿补助费据实计算。二、如被征收人选择房屋产权调换。按照征收补偿方案确定的安置地点及选房办法选择产权调换房屋，并在安置房交付时按照征收补偿方案确定的结算方式结清差价。搬迁费、临时安置补助费等相关费用按照房屋征收补偿方案结算。三、限被征收人自本决定书公告之日起30日内与二七区房屋征收与补偿办公室签订房屋征收补偿协议并搬迁完毕。逾期征收部门将补偿款依法公证提存，并依法确定产权调换房屋和周转用房等相关安置及过渡事宜。同时告知了原告救济途径及权利。原告陈西海诉称：被诉的房屋征收补偿决定的内容与被撤销的二七政征补〔2015〕036号房屋征收补偿决定同出一辙，被告在3年后又以2015年8月18日征收决定公告之日时点作出房屋评估价格7307元/平方米给予原告征收补偿，没有法律依据。原告与被告未达成协议，是被告的行政违法造成的，与原告并无关系。加之近几年房屋地产市场价格快速上涨，原告附近的小区房价也大幅上涨。基于保护被征收人合法权益的需要，征收房产价值评估时点应以被告作出房屋征收补偿决定书时的市场价格作为补偿基准。故诉至法院,请求：1.撤销被告对原告作出的二七政征补〔2018〕010号房屋征收补偿决定书；2.本案诉讼费由被告承担;3.判决被告以作出征收补偿决定书的价值时点对原告的房屋进行补偿。原告向本院提交证据如下：1.郑州铁路运输中级法院传票；2.郑州市历史天气预报截图，关于对被征收房屋装饰装修进行评估及测绘地下室面积、清点室内设施的通知，照片及截图，郑州市存量房买卖合同。被告二七区政府答辩称，1.涉案房屋征收决定、房屋征收补偿决定系依法作出。涉案房屋征收决定的合法性已被河南省高级人民法院生效判决认定。原告没有在规定的签约期限内与房屋征收部门达成协议，为保证工程顺利进行，维护公共利益，被告于2018年10月17日作出被诉征收补偿决定，该决定载明了被征收人选择货币补偿或选择产权调换的具体内容以及行政复议、行政诉讼权利等事项，同日在房屋征收范围内予以公示，并于同年11月2日公告送达原告。2.2018年6月5日，评估公司对被征收房屋进行现场勘查，于同年6月6日作出房屋初步评估结果并公示，同时设置现场咨询点。同年6月9日，评估公司向原告作出《房地产评估报告》。在送达过程中，因直接送达、邮寄送达被原告拒收和退回，2018年6月29日公告送达《房地产评估报告》。期满后，无人提出申请复核评估。3.本案被征收房屋评估虽然两次评估时间不同，但房屋价值评估时点相同，都是《房屋征收决定》公告之日。涉案房屋评估真实地反映了被征收房屋在征收时点即2015年7月22日的市场价格，原告不应与目前被征收区域周边商品房价格相比较。原告没有复核评估、申请鉴定，责任应由其自身承担。综上，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交证据如下：1.房屋征收补偿决定书（二七政征补〔2018〕第010号）；2.房屋征收补偿决定书公示照片2张；3.2018年10月17日送达回证、情况说明、短信截图；4.2018年10月22日国内标准快递回执；5.2018年11月2日郑州晚报；6.国有土地上房屋征收决定（二七政房征决〔2015〕第02号）；7.（2016）豫行终1431号行政判决书；8.（2016）豫71行初419号行政判决书；9.（2018）豫行终209号行政判决书及生效证明；10.（2017）豫行终583号行政判决书及生效证明；11.关于对被征收房屋装饰装修进行评估及测绘地下室面积、清点室内设施的通知；12.公示照片2张；13.2018年6月5日河南开源房地产估价有限公司房屋征收现场勘察表；14.2018年6月6日房屋初步评估结果公示；15.2018年6月6日房屋初步评估结果咨询点照片2张；16.房地产估价报告；17.房地产估价报告送达回证、情况说明；18.2018年6月22日国内标准快递回执；19.2018年6月29日郑州晚报关于送达房地产估价报告的公告；20.2018年8月13日重大复杂事项集体讨论笔录；21.2018年9月12日郑州市二七区房屋征收与补偿办公室出具的证明；22.郑州市房屋登记簿；23.送达、见证人员工作证复印件。经庭审质证，被告对原告提交证据1的证明目的不予认可，对证据2中天气预报的真实性和证明目的不予认可，对图片的真实性无异议，对其证明目的有异议，对商品房买卖合同的真实性和关联性均不予认可。原告对被告提交证据10的真实性、关联性予以认可，对其他证据均不予认可。本院对上述证据认证如下：对原告提交证据1的真实性，本院予以认可；证据2与本案不具有关联性，本院不予采信。被告提交证据12、15照片制作时间不明确，对该两份证据本院不予采信；被告提交的其他证据客观、真实，系作出被诉行政行为的依据，本院予以确认。经审理查明，2015年7月22日，二七区政府作出二七政房征决〔2015〕第02号国有土地上房屋征收决定，该决定经河南省高级人民法院（2016）豫行终1431号生效行政判决确认该征收决定合法有效。陈西海位于二七区马砦街8号楼83号房屋在上述征收范围内。2015年12月24日，二七区政府对涉案房屋的安置补偿问题作出了二七政征补〔2015〕036号房屋征收补偿决定书。本院作出（2016）豫71行初419号行政判决，撤销上述房屋征收补偿决定书，并判令二七区政府重新作出房屋征收补偿决定。2017年3月21日，二七区政府对涉案房屋的安置补偿问题重新作出二七政征补〔2017〕003号房屋征收补偿决定书，经河南省高级人民法院作出（2018）豫行终209号行政判决，撤销了二七政征补〔2017〕003号房屋征收补偿决定，责令二七区政府重新作出房屋征收补偿决定。2018年6月4日，郑州市二七区房屋征收与补偿办公室委托河南开源房地产估价有限公司对涉案房屋进行评估。河南开源房地产估价有限公司作出初步评估报告，并在征收范围内进行了张贴，设立咨询点接受咨询。同年6月9日，河南开源房地产估价有限公司以2015年7月22日（房屋征收决定公告之日）为价值时点，采用比较法的估价方法，最终确定被征收房屋在价值时点的市场价值为540572元，建筑面积单价为7307元/平方米，对涉案房屋作出房地产估价报告。2018年6月13日，郑州市二七区房屋征收与补偿办公室工作人员向陈西海送达房地产估价报告，陈西海予以拒收。2018年6月29日，郑州市二七区房屋征收与补偿办公室将房地产估价报告在郑州晚报上向陈西海予以公告送达。陈西海未在规定期限内对评估报告申请复核。2018年10月17日，二七区政府作出二七政征补〔2018〕010号房屋征收补偿决定书，该决定书在涉案房屋的楼门口进行了张贴公示，并向陈西海直接送达未果。2018年11月2日，二七区政府将该决定书在郑州晚报上进行公告送达。陈西海对房屋征收补偿决定不服，诉至法院。本院认为，一、（2016）豫行终1431号生效行政判决已对涉案项目征收决定的合法性予以确认。二、评估程序符合法律规定。首先评估机构的选定问题。（2017）豫行终583号生效行政判决，认定涉案项目评估机构的选定符合《河南省实施若干规定》的规定，二七区政府选定河南开源房地产评估有限公司作为房地产价格评估机构的程序存在瑕疵，但其效力应予确认。其次评估程序的问题。根据《国有土地上房屋征收评估办法》规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。本案中，征收决定公告之日为2015年7月22日，河南开源房地产估价有限公司以此时点作出房地产估价报告并无不当。三、被诉征收补偿决定符合法律规定。陈西海在规定期限未对房地产估价报告提出复核申请，二七区政府据此作出被诉征收补偿决定，并依法向陈西海进行公告送达，符合相关法律法规规定，程序合法。四、针对涉案房屋装修的补偿问题。根据《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，被征收房屋室内装修价值等的补偿，由征收当事人协商确定，协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。因客观原因，对涉案房屋的装修评估一直未能顺利进行。鉴于此，被诉征收补偿决定中的货币补偿金额并未包含装饰装修费用，仅是列明了该项费用的补偿标准及救济途径。虽然被诉征收补偿决定符合相关法律规定，但针对此项内容，二七区政府应积极组织对涉案房屋的室内装修价值进行评估，确定补偿数额，及时给予补偿。综上，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。陈西海的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈西海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈西海负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  侯红伟审 判 员  赵 艳审 判 员  董文玉审 判 员  王 婧二〇一九年六月十八日代理书记员  高小丹代理书记员  晁冬华附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。