天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）津02行初135号原告李相伯，男，1954年7月27日出生，汉族，原住天津市津**辛庄镇清和村******，现住天津市津**。被告天津市津南区人民政府，住所地天津市津**八里台镇津港公路与天嘉湖路交口。负责人人贺义农，区长。委托代理人赵继武，天津市津南区司法局工作人员。委托代理人杨亚男，天津市津南区司法局工作人员。被告天津市人民政府，住所地天津市河**友谊路**。法定代表人张国清，市长。委托代理人孙雅彬，天津市司法局干部。委托代理人刘鹏坤，天津市司法局干部。原告李相伯诉被告天津市津南区人民政府、被告天津市人民政府要求撤销《不予公开告知书》、《行政复议决定书》一案，于2019年4月23日向本院提起行政诉讼，本院2019年4月23日立案后，于2019年4月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月31日公开开庭审理了本案。原告李相伯，被告天津市津南区人民政府委托代理人赵继武、杨亚男，被告天津市人民政府委托代理人刘鹏坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李相伯诉称，2017年3月30日原告向辛庄镇政府依申请公开辛庄示范小城镇二期还迁房建设项目为清和、建明、新桥、柴家圈、继泰、唐庄子等六个行政村所建汀兰、汀芳、上悦等建设项目的立项批文文本的政府信息，历经被告天津市津南区人民政府两个文本行政复议过程，于2017年7月18日原告收到由辛庄镇政府出具编号：20170714号《告知书》及五份行政文件的复印件。2017年11月13日原告依据该《告知书》及五份行政文件依法向津南区国土资源分局查询辛庄示范小城镇二期还迁房建设项目中汀兰、汀芳、上悦地块依法用地手续相关情况，2017年11月15日该局出具了汀兰花园地块项目没有依法办理土地使用手续的《说明》，2017年11月29日原告向津南区国土资源分局申请查询汀兰地块违法建设行为的查处情况的说明。津南区国土资源分局于2017年12月8日给原告制发了“关于汀兰花园还迁房建设项目案件查处情况说明”。2018年1月2日原告向津南区国土资源分局网上政府信息依申请公开：要求该局针对这一案由依据自身行政职能公开在其履行执法职责过程中制作或者获取的以一定形式记录保存的政府信息。该局又于2018年1月12日向原告制发了编号：2018-01《告知书》并显示了处罚内容，并在此声明该案已移送天津市津南区人民法院强制执行，原告于2018年10月25日在天津市津南区人民法院执行庭长接待日时，天津市津南区人民法院告知“津南法院对该案并未实施强制执行程序，只是早在2017年7月14日津南法院向津南区国土资源分局送达了（2017）津0112行审50号行政裁定书，后经与津南区国土资源分局执法队队长核准，该局已于2017年9月1日将该裁定书呈送被告天津市津南区人民政府备案。”根据以上过程原告于2018年11月30日依法向被告天津市津南区人民政府申请（2017）津0112行审50号文本信息，被告天津市津南区人民政府于2018年12月19日向原告制发了《不予公开告知书》。（2017）津0112行审50号文本信息是被告天津市津南区人民政府在履行职责过程中获取的信息，根据津南区辛庄镇示范镇二期汀兰花园还迁房建设项目未办理建设用地手续，系违法建设行为，已经津南区国土资源分局进行处罚，津南区国土资源分局已将该裁定书呈送被告天津市津南区人民政府留档备案，应属于被告天津市津南区人民政府在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，应当依法公开。原告为此于2019年2月18日依法向被告天津市人民政府申请复议，请求被告天津市人民政府依法撤销天津市津南区人民政府作出的《不予公开告知书》，依法公开在被告天津市津南区人民政府处备案留档的（2017）津0112行审50号行政裁定书。被告天津市人民政府于2019年4月10日向原告制发了津政复决字[2019]2-57号《行政复议决定书》，维持了天津市津南区人民政府作出的《不予公开告知书》，原告对此不服。原告认为，其申请公开的（2017）津0112行审50号文本信息虽然是法院的法律文书，但也是“津南区辛庄镇示范二期汀兰花园还迁房建设项目”档案的组成部分，而且“津南区辛庄镇示范镇二期汀兰花园还迁房建设项目”的批准和实施情况依据政府信息公开条例第十条第八款以及第十一条第一款、第三款的规定应当属于依法公开的政府信息，符合政府信息公开条例第二条规定的所指政府信息。且该裁定书所载内容直接关系到辛庄示范小城镇二期还迁房建设项目中汀兰花园的违法建设行为的依法界定，直接认定辛庄镇、津南区两级党委政府将其违建的汀兰花园还迁楼房于2018年9月以来硬性列入还迁系列并强行施工是否合法的法律依据，直接关系到原告等还迁人的自身利益，也符合政府信息公开条例第九条第一款规定的公开内容。原告不服，提起行政诉讼，请求：1、判令被告天津市津南区人民政府依法公开其留档备案的（2017）津南0112行审50号裁定书；2、确认被告天津市津南区人民政府2018年12月19日作出的《不予公开告知书》违法，依法撤销被告天津市人民政府作出的津政复决字[2019]2-57号《行政复议决定书》；3、诉讼费用由二被告承担。原告未提交证据。被告天津市津南区人民政府辩称，被告于2018年11月30日收到原告提交的《天津市政府信息依申请公开信息申请表》，申请公开（2017）津南0112行审50号裁定文本信息。经被告审查，认为该内容为法院裁判文书，非行政机关履行职权过程中制作留存的政府信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，在法定期限内于2018年12月19日作出《不予公开告知书》并邮寄送达给原告。被告履行了书面告知义务，作出的答复合理合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告天津市津南区人民政府在举证期限内提交了如下证据：1、《天津市政府信息依申请公开信息申请表》，证明：原告提出申请的事实；2、天津市津南区人民政府于2018年12月19日作出的《不予公开告知书》及邮寄送达凭证，证明：被告在法定期限内依法依规进行答复。被告天津市人民政府辩称，被告具有作出行政复议决定的法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”被告具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职权。被告于2019年2月19日收到原告提出行政复议申请，并于2019年2月26日予以受理，经审理后，于2019年4月10日作出行政复议决定，并向原告邮寄送达，被告所作复议决定程序合法。被告经审理查明，天津市津南区人民政府于2018年11月30日收到原告提出的政府信息公开申请，要求公开（2017）津南0112行审50号裁定文本信息。2018年12月19日，天津市津南区人民政府作出《不予公开告知书》，告知原告其申请的内容为法院裁判文书，依据政府信息公开条例第二条的规定，不是政府信息公开条例所指政府信息，所提申请不予公开，并邮寄送达原告。被告认为，天津市津南区人民政府作出的答复认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持。被告所作行政复议决定证据确凿、适用法律正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内提交了以下证据：1、原告递交的行政复议申请书及相关材料；2、被告于2019年2月21日作出的津政复补字[2019]2-57号《行政复议申请补正通知书》、被告于2019年2月25日对原告制作的《调查询问笔录》；证据1、2证明：符合行政复议法受理的规定；3、被告于2019年2月26日作出的津政复受字[2019]2-57号《行政复议案件受理通知书》及送达回证，证明：在法定期限内予以受理；4、被告于2019年2月26日作出的津政复答字[2019]2-57号《行政复议答复通知书》；5、津南答复字（2019）01号《天津市津南区人民政府行政复议被申请人答复书》及证据；证据4、5证明：审查符合法律规定；6、被告于2019年4月10日作出的津政复决字[2019]2-57号《行政复议决定书》，证明：作出行政复议决定合法；7、送达证据，证明：依法予以送达。经庭审质证，原告对被告天津市津南区人民政府提交的证据质证认为，对证据1没有异议；对证据2的合法性有异议，邮寄凭证没有异议。原告对被告天津市人民政府提交的证据质证认为，对证据1-3没有异议，真实性、合法性、关联性均认可，对其余证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。二被告认可各自提交证据的真实性、合法性、关联性。经合议庭评议，二被告提交的证据均具有真实性、合法性且与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告李相伯于2018年11月30日向被告天津市津南区人民政府提出信息公开申请，申请内容为：“（2017）津南0112行审50号裁定文本信息。”被告天津市津南区人民政府于当日收到原告的申请后，经过审查，认定原告申请的内容为法院裁判文书，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，不是《中华人民共和国政府信息公开条例》所指政府信息，所提申请不予公开。后于2018年12月19日作出《不予公开告知书》，并且邮寄送达原告。原告不服，向被告天津市人民政府申请行政复议，请求撤销被告天津市津南区人民政府作出的《不予公开告知书》，要求公开原告申请的信息内容。被告天津市人民政府于2019年2月19日收到原告的申请，2019年2月21日作出补正通知书，2019年2月25日并完成补正工作，2019年2月26日予以受理。2019年2月26日被告天津市人民政府向被告天津市津南区人民政府发出《行政复议答复通知书》，被告天津市津南区人民政府于2019年3月6日作出《行政复议被申请人答复书》，2019年4月10日被告天津市人民政府作出本案被诉津政复决字[2019]2-57号《行政复议决定书》，并向原告邮寄送达。原告不服，提起行政诉讼，请求判如所请。本院认为，根据2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条的规定，被告天津市津南区人民政府具有就本案原告李相伯的申请作出答复的主体资格和法定职权。被告天津市津南区人民政府在收到原告的申请后，于法定期限内作出本案被诉《不予公开告知书》，并依法送达原告，其履行的行政程序合法。2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告李相伯申请公开的内容为（2017）津南0112行审50号行政裁定书，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指政府信息，被告天津市津南区人民政府作出本案被诉《不予公开告知书》认定事实清楚、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告天津市人民政府具有对原告李相伯的行政复议申请作出处理决定的主体资格和法定职权。被告天津市人民政府作为上一级主管部门在收到原告李相伯的复议申请后，在法定期限内受理、向被告天津市津南区人民政府送达了《行政复议答复通知书》，在被告天津市津南区人民政府提交了《行政复议被申请人答复书》后，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项之规定，履行了相关的复议程序，并作出本案被诉津政复决字[2019]2-57号《行政复议决定书》，维持了被告天津市津南区人民政府作出的《不予公开告知书》，其认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告认为，被告天津市津南区人民政府在履职过程中获取了其所申请公开的信息，由于缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李相伯的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告李相伯负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  乜 红审 判 员  兰 芳人民陪审员  张文燕二〇一九年六月十七日书 记 员  郑 楠