天津市北辰区人民法院行 政 裁 定 书（2019）津0113行初11号原告穆怀岺，女，1962年2月2日出生，回族，住天津市北辰区。委托代理人穆怀强（单位推荐）,男,1968年6月8日出生,回族,住天津市北辰区。委托代理人杜永胜（单位推荐）,男,1962年10月7日出生,汉族,住天津市西青区。原告张全祥，男，1962年6月7日出生，回族，住天津市北辰区。被告天津市北辰区住房和建设委员会，住所地天津市北辰区京津公路**。法定代表人王振卫，主任。委托代理人王明茹,该单位法制科科员。委托代理人刘炜，天津三冠律师事务所律师。被告天津市北辰区人民政府，住，住所地天津市北辰区北辰道**/div>法定代表人王宝雨，区长。委托代理人赵晨旭，司法局干部。原告穆怀岺、张全祥因认为被告天津市北辰区住房和建设委员会不履行法定职责，于2019年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2019年1月9日向被告天津市北辰区住房和建设委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。因经过复议，本院依法追加天津市北辰区人民政府为本案的共同被告。本院依法组成合议庭，于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告穆怀岺的委托代理人穆怀强、杜永胜及原告张全祥,被告天津市北辰区住房和建设委员会的委托代理人王明茹、刘炜，被告天津市北辰区人民政府的委托代理人赵晨旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告穆怀岺、张全祥诉称，被告天津市北辰区住房和建设委员会因天津市北辰区快速路西纵工程一期项目涉及原告的房屋拆迁补偿一事，应拆迁方天津城市基础设施建设投资集团有限公司的申请，于2009年8月11日作出天津市北辰区房拆裁字快速路西纵天穆村(09)25号裁决，但其裁决后并未履行监管义务，导致原告房屋被强拆十年仍未获安置。原告经多年信访无果，无奈于2018年7月27日向被告递交了书面履行监管职责申请，申请其责令拆迁人天津城市基础设施建设投资集团有限公司履行裁决内容，但被告收到申请后拒绝履职也不答复，其行政不作为侵害了原告的合法权益，故提起诉讼，请求：确认被告天津市北辰区住房和建设委员会行政不作为违法，并判令其履行原告先前向其所申请的职责。被告天津市北辰区住房和建设委员会辩称，第一，被告不具有原告诉请中的相应法定职责。2018年7月27日，原告向被告提交履行法定职责申请书，要求被告自收到该申请书之日起十五日内责令天津城市基础设施建设投资集团有限公司按天穆镇天穆村现执行的租房补助方案向原告支付2009年8月至2018年8月共9年的临时安置补助费70万元，并将结果书面告知原告。被告认为，被告不具有原告申请要求履行的相应法定职责，原告要求被告履行职责没有法律和法规依据。第二，原告的拆迁补偿安置应与拆迁人签订《拆迁补偿安置协议》解决。原告因天津市北辰区快速路西纵工程一期项目房屋拆迁补偿安置一事，未能与拆迁人天津城市基础设施建设投资集团有限公司达成《拆迁补偿安置协议》。后经拆迁人申请，被告于2009年8月11日作出天津市北辰区房拆裁字快速路西纵天穆村(09)25号《房屋拆迁裁决书》。原告在法定期间内没有申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行裁决。2010年7月23日，被告依照《天津市城市房屋拆迁管理规定》向法院申请强制执行，后天津市北辰区人民法院作出(2010)辰行执字第70号《行政裁定书》，准予强制执行。原告的拆迁补偿安置问题，应按照《房屋拆迁裁决书》的裁决内容，与拆迁人天津城市基础设施建设投资集团有限公司签订《拆迁补偿安置协议》解决。综上，被告不具有原告要求履行的相应法定职责，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告天津市北辰区人民政府辩称：一、被告天津市北辰区人民政府具有我国《行政复议法》规定的主体资格和法定职权。二、被告作出的行政复议程序合法。被告收到申请，进行审查，作出《行政复议决定书》以及送达等，均依照我国《行政复议法》的规定进行处理。被告天津市北辰区人民政府于2018年11月5日受理原告的行政复议申请，并于2018年12月25日作出北辰政行复决字(2018)第29号《行政复议决定书》，在法定期限内送达原告。三、被告天津市北辰区人民政府作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确。原告于2018年7月27日向原天津市北辰区房地产管理局提交了《履行法定职责申请书》，要求其履行裁决后的监管职责，收到申请之日起15个工作日内责令天津城市基础设施投资集团有限公司按天穆镇天穆村现执行的租房补助方案向申请人支付2009年8月至2018年8月共9年的临时安置补助费约70万元，并将结果书面告知原告。原天津市北辰区房地产管理局未对原告作出书面答复。虽然原天津市北辰区房地产管理局没有对原告提交的《履行法定职责申请书》进行答复，但是经审查发现原天津市北辰区房地产管理局不具有原告在《履行法定职责申请书》中所申请事项的相应法定职责，对申请人的权利义务不产生实际影响。故申请人的请求不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，驳回申请人的行政复议申请。综上所述，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年7月27日，原告穆怀岺、张全祥通过邮寄方式向被告天津市北辰区住房和建设委员会（原天津市北辰区房地产管理局）提出履行法定职责申请，即要求被告天津市北辰区住房和建设委员会（原天津市北辰区房地产管理局）自收到申请书之日起十五日内责令天津城市基础设施建设投资集团有限公司按天穆镇天穆村现执行的租房补助方案向原告支付2O09年8月至2O18年8月共9年的临时安置补助费70万元,并将结果书面告知原告。被告天津市北辰区住房和建设委员会（原天津市北辰区房地产管理局）于2018年7月29日收到该申请书。因被告天津市北辰区住房和建设委员会（原天津市北辰区房地产管理局）收到原告的履行法定职责申请书后未作答复,原告认为其不履行法定职责，属于行政不作为,故向被告天津市北辰区人民政府申请行政复议。被告天津市北辰区人民政府于2018年11月5日受理，并于2018年12月25日作出北辰政行复驳字（2018）第29号《驳回行政复议申请决定书》，认为虽被告天津市北辰区住房和建设委员会（原天津市北辰区房地产管理局）未对原告提交的申请进行答复，但其不具有原告所申请事项的相应法定职责，对原告的权利义务不产生实际影响，故依法决定驳回原告的行政复议申请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定，当事人提起的诉讼应当属于人民法院受案范围，对其权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼的受案范围。据此，公民、法人或者其他组织可以针对行政机关不履行法定职责的行为向人民法院提起行政诉讼。本案即为原告穆怀岺、张全祥认为被告天津市北辰区住房和建设委员会（原天津市北辰区房地产管理局）未履行法定职责而提起的履行职责之诉。但是，职权法定是判断行政机关是否依法履行职责的基本原则。公民、法人或者其他组织起诉要求行政机关履行法定职责的，应当以被诉行政机关负有相应的法定职责为前提。即提起履行职责之诉，对原告而言，须具有实体法上的请求权基础；对被告而言，须要具有相应的法定职责。本案中，被告天津市北辰区住房和建设委员会（原天津市北辰区房地产管理局）对原告于2018年7月提出的请求事项明显不具有法定职责，且原告亦未提供充分证据证明其主张。故被告天津市北辰区住房和建设委员会（原天津市北辰区房地产管理局）的行为对原告权利义务不产生实际影响。原告的主张无事实和法律依据，本院不予支持。被告天津市北辰区人民政府作为行政复议机关，依法作出《驳回行政复议申请决定书》并无不当。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项及第一百三十六条第七款的规定，裁定如下:驳回原告穆怀岺、张全祥的起诉。案件受理费50元，于裁定书生效后退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  许 立审 判 员  安芳芳人民陪审员  刘银霞二〇一九年六月二十六日法官助理郑体洋书记员刘家金附：本裁判文书所依据法律规定具体条文《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……第一百三十六条……原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。