河北省大厂回族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀1028民初407号 原告大厂回族自治县自然资源和规划局（原大厂回族自治县国土资源局）。地址：大厂回族自治县荣昌北路**。 法定代表人胡士龙，局长。 委托诉讼代理人康长江，河北新新律师事务所律师。 委托诉讼代理人杨志伟，男，1971年8月1日出生，回族，住河北省大厂回族自治县大厂镇羊市街粮安小区**楼****。系该局职工。 被告河北宝生工程科技有限公司，住，住所地：河北省大厂县工业园区大福南路/div> 法定代表人郭永河，总经理。 委托诉讼代理人霍银娣，河北唤民律师事务所律师。 委托诉讼代理人李娜，河北唤民律师事务所律师。 原告大厂回族自治县自然资源和规划局（以下简称自然资源和规划局）与被告河北宝生工程科技有限公司（以下简称宝生公司）普通破产债权确认纠纷一案，我院依法作出（2018）冀1028民初1756号民事裁定书，原告不服，上诉至廊坊市中级人民法院，廊坊市中级人民法院经审理，依法作出（2018）冀10民终6814号民事裁定书，撤销我院裁定书，指令我院审理。后我院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人康长江、杨志伟，被告委托诉讼代理人霍银娣、李娜到庭参加诉讼，现已审理终结。 原告自然资源和规划局诉称，2011年12月20日，原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：1310282011B00685)达成约定：被告从原告处以18104474元价款取得出让宗地（宗地编号：05-(50)-116)国有建设用地使用权，同意该宗地上的建筑项目在2015年10月31日之前竣工并向原告呈报竣工验收材料。 2015年11月份，原告得知大厂回族自治县人民法院已受理了中国农业银行股份有限公司大厂回族自治县支行对被告的破产清算申请，并于2015年9月30日作出(2015)大厂破(预）字第3号民事裁定书，该裁定自即日起生效。2015年11月11日原告向大厂回族自治县人民法院进行债权申报，后原告又得知河北唤民律师事务所为河北宝生工程科技有限公司破产管理人（以下简称宝生科技破产管理人），原告又于2015年11月24日向宝生破产管理人进行债权申报，2017年6月15日宝生科技破产管理人作出《诉讼告知函》，对原告主张的债权不予以确认。 根据《国有建设用地使用权出让合同》约定，被告未如期竣工并呈报原告验收，已构成竣工违约。被告应自2015年11月1日起，每天给付原告合同出让价款千分之一的违约金。现请求法院：1、确认被告自2015年11月1日至实际履行日止按日息18104.47元计算的延期竣工违约金为破产债权；2、请求法院判令诉讼费用由被告承担。 被告宝生公司辩称，第一、原、被告双方于2011年12月20日签订的《国有建设用地使用权出让合同》，出让方为原告，是土地管理部门，该合同的性质为行政合同；第二、合同中约定的日千分之一的竣工违约金具有惩罚性，根据最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定第61条第一项，原告第一项诉请--延期竣工违约金系行政罚款，不能列为破产债权；第三、原告在合同履行过程中对工程施工和进度没有尽到提示、督促、监管的职责。综上，原告的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2011年12月20日，原告与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：c13102820110075），约定出让宗地坐落于大厂回族自治县宗地编号为05-（50）-116号土地出让给被告，出让土地性质为工业用地，出让总价面积为63524.47平方米，出让年期为50年，出让价款为18104474元，每平米285元，定金为3000000元，定金抵作土地出让价款，受让人应于合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。后被告向原告缴付了全部土地出让金。受让人在本合同项下宗地范围内新建的建筑物、构筑物及其附属设施，应符合县政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件，其中主体建筑物性质厂房，附属建筑物性质行政办公及生活服务设施，建筑总面积47640平方米等。约定施工时间为2012年11月1日至2015年10月31日。但被告于2014年上半年已经停止该宗地上的工程建设，按照合同约定：被告如不能如期竣工应自2015年11月1日起，每天向原告支付合同价款千分之一即日18104.47元的违约金。被告方停工后，原告未采取任何措施。 另查明，2015年9月30日，河北省大厂回族自治县人民法院作出（2015）大厂破（预）字第3号民事裁定书，确认被告于2014年8月开始处于歇业关停状态，并受理中国农业银行股份有限公司大厂回族自治县支行对被告的破产清算申请，进入破产程序。同日，经河北省廊坊市中级人民法院作出（2015）廊技管字第1号指定管理人决定书作出决定，指定河北唤民律师事务所为本案的破产管理人。2015年11月17日，原告将被告应缴纳竣工逾期违约金的函递交大厂回族自治县人民法院；2015年11月24日原告将被告应缴纳竣工逾期违约金的通知送交破产管理人，2015年12月11日正式向破产管理人申报债权，后经债权人会议审核决定对该债权不予确认，2017年6月15日破产管理人向原告送达诉讼告知函，明确告知：经债权人会议审核，你方所申报的债权不能予以确认。根据《中华人民共和国企业破产法》第五十八条的规定，你方有权向法院提起诉讼，请求确认债权。请你方于收到本函之日起30日内向大厂回族自治县人民法院提起诉讼。 再查明，在本案审理过程中，因机构改革原告职能并入到大厂回族自治县自然资源和规划局，故原告主体名称变更为大厂回族自治县自然资源和规划局。 认定上述事实，有原告提交的《国有建设用地使用权出让合同》、大厂回族自治县国土资源局函、送达回执、诉讼告知函、河北宝生工程科技有限公司破产债权申报登记表；有被告提交的河北省大厂回族自治县人民法院民事裁定书、河北省廊坊市中级人民法院指定管理人决定书、大厂回族自治县人民政府印发的《大厂回族自治县机构改革实施方案》及原、被告当庭陈述在案为凭，足以认定。 本院认为，国有土地使用权出让合同，是行政机关代表国家与相对人签订的将国有土地使用权在一定期限内出让给行政相对人，相对人支付土地出让金并按合同的规定开发利用国有土地的合同。原告与被告宝生公司签订《国有建设用地使用权出让合同》的行为，系原告作为行政机关履行行政管理职责的行为，在该合同的履行过程中，原告兼具有行政管理职责。被告在签订合同后的施工过程中，于2014年8月处于歇业关停状态，于2015年9月30日进入破产程序。按照原、被告约定的竣工时间，其已不具备继续履行合同的条件，已经实际竣工不能。《国有建设用地使用权出让合同》第三十一条，就被告因自身原因终止该项目投资建设，已约定解决方式和途径，原告可通过收回国有土地建设用地使用权等措施弥补损失。但自被告停工之日至其进入破产程序，原告未就该合同实际履行不能而行使合同权利，客观上放任了损失后果的发生，存在过错。双方合同第三十三条第二款约定的延期竣工违约金显属对于能够竣工而未能在约定竣工时间完工的情形的约定。而本案中被告在约定竣工时间之前已经停工并进入破产程序，已经不存在竣工可能，不存在竣工延期的起算时间点。因此原告主张被告自2015年11月1日至实际履行日止按日息18104.47元承担延期竣工违约金，理据不足。且上述违约金的约定，系对其不能如期竣工的一种惩罚性质的违约约定，且原告并未就其主张的被告违约给其造成财产损失应承担赔偿责任提交相关证据，不属于破产债权的范围。根据最高人民法院〈关于审理企业破产案件若干问题的规定〉第五十五条、第六十一条的规定，对原告提出的确认被告自2015年11月1日至实际履行日止按日息18104.47元计算的延期竣工违约金为破产债权的主张，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条，最高人民法院〈关于审理企业破产案件若干问题的规定〉第五十五条、第六十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告大厂回族自治县自然资源和规划局的诉讼请求。 案件受理费127160元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审判长  马文仓 审判员  顾 崴 审判员  邵亚男 二〇一九年六月六日 书记员  付春悦