通辽市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）内05委赔3号赔偿请求人:内蒙古大草原驴业有限公司，住所地内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗鲁北镇阿木斯嘎查东山。法定代表人:林巨某某，该公司经理。委托代理人:王某某，内蒙古兴哲律师事务所律师。赔偿义务机关:内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗人民法院，住所地内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗鲁北镇泰山街。法定代表人:杨某某，该院院长。委托代理人:姜某某，该院执行局局长。委托代理人:陈某某，该院立案庭庭长。赔偿请求人内蒙古大草原驴业有限公司因错误执行申请内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗人民法院（以下简称扎鲁特旗人民法院）国家赔偿一案，不服内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗人民法院（2019）内0526法赔1号《不予受理案件决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人内蒙古大草原驴业有限公司赔偿请求：依法确认扎鲁特旗人民法院对赔偿请求人执行款项21万元的执行行为违法,并赔偿申请人的损失20万元。事实与理由：赔偿请求人与李某某建设工程施工合同纠纷一案，2018年5月29日扎鲁特旗人民法院作出（2018）内0526民初1838号民事调解书，调解协议内容为:一、原告内蒙古大草原驴业有限公司与被告李某某继续按合同约定履行2017年9月3日签订的水电暖材料及安装承包合同；二、被告李某某于2018年6月19日前完成全部工程；三、原告内蒙古大草原驴业有限公司在工程完工后按合同约定向被告李某某支付至工程总价款的70%,在工程完工的10日内组织验收，在验收合格后向被告李某某支付至工程总价款的95%,剩余工程总价款的5%作为质保金，在质保金满一年向被告李某某支付；四、被告李某某向扎鲁特旗信访局撤回上访意见。在收到调解书后，因为李某某拒绝履行义务，赔偿请求人申请了强制执行，但是李某某在执行过程中明确称其不履行合同义务，法院称在执行过程中无法强制要求李某某继续施工，在法院执行人员的要求下，赔偿请求人撤销了执行，并另案提起诉讼，要求解除合同，并要求其承担违约责任赔偿损失。然而，在赔偿请求人撤销了执行并另案提起诉讼期间，赔偿请求人发现扎鲁特旗人民法院以（2018）内0526执1240号执行裁定书，认定赔偿请求人全部未履行（2018）内0526民初1838号民事调解书的义务，且应缴纳执行标的款21万元,列入了“黑名单”，2018年12月21日，赔偿义务机关扎鲁特旗人民法院又违法将赔偿请求人的法定代表人高某某采取拘留15天的强制措施。赔偿请求人认为，其没有不履行法定义务的行为，赔偿义务机关扎鲁特旗人民法院确定的应缴纳执行标的款21万元及对赔偿请求人的法定代表人采取拘留的强制措施，没有任何合法依据，系违法执行行为。因其违法行为，给赔偿请求人造成损失20万元。为此,赔偿请求人向扎鲁特旗人民法院提出确认违法及赔偿申请，该院以（2019）内0526法赔1号《不予受理案件决定书》，认为其对本案无管辖权。为此，赔偿请求人依法向通辽市中级人民法院申请确认并请求赔偿。赔偿义务机关扎鲁特旗人民法院答辩称，被答辩人内蒙古大草原驴业有限公司申请赔偿事项无事实和法律依据。一、扎旗法院依据法律文书执行，执行依据合法有效。李某某与内蒙古大草原驴业有限公司承揽合同纠纷一案，经扎鲁特旗人民法院开庭审理，双方达成调解协议，扎鲁特旗人民法院于2018年5月29日作出(2018)内0526民初1838号民事调解书。该调解书生效后，内蒙古大草原驴业有限公司未按约定履行调解书确定的义务，申请执行人李某某于2018年9月向扎鲁特旗人民法院提出强制执行申请，扎鲁特旗人民法院于2018年9月16日立案执行。二、扎鲁特旗人民法院执行程序合法。扎鲁特旗人民法院执行立案后于2018年9月16日向被执行人内蒙古大草原驴业有限公司送达了执行通知书、报告财产令等法律文书，责令被执行人立即履行(2018)内0526民初1838号民事调解书确定的义务，但被执行人既未履行义务亦未向本院报告财产。本院依据《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》于2018年9月26日将其纳入失信被执行人名单库内，现已撤出。另在执行过程中经法院主持，双方多次进行协调，并通知高某某亲属参与调解，申请人李某某同意放弃部分工程款，被执行人内蒙古大草原驴业有限公司法定代表人高某某同意撤回内蒙古大草原驴业有限公司对李某某的强制执行申请，并口头同意给付工程款。但至今被执行人未履行给付义务。我院于2018年12月22日依法对被执行人内蒙古大草原驴业有限公司法定代表人高某某采取了拘留的强制措施。在执行期间，我院工作人员两次前往被执行人公司场地内进行实地调查，查明李某某建造的工程确有瑕疵，申请执行人李某某对瑕疵也无异议，但该瑕疵应属质量保证金范畴内，且被执行人未组织验收但已实际接收使用，故无法说明该工程不合格。另即使被执行人未组织验收，根据调解协议约定，被执行人仍应给付70%的工程款的义务。现被执行人内蒙古大草原驴业有限公司仍未履行法律文书所确定的义务，申请人李某某亦多次信访，要求被执行人尽快履行，现本院依法执行，属于正常履行法定职责，无任何违法之处。综上，扎鲁特旗人民法院依当事人申请执行，执行依据合法，执行程序合法，在执行过程中，没有《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条规定之情形，被答辩人所提申请事项无事实和法律依据，故应驳回其申请及请求。经审理查明，赔偿请求人内蒙古大草原驴业有限公司与李某某建设工程施工合同纠纷一案，双方达成调解，扎鲁特旗人民法院于2018年5月29日作出（2018）内0526民初1838号民事调解书，调解协议内容为:一、原告内蒙古大草原驴业有限公司与被告李某某继续按合同约定履行2017年9月3日签订的水电暖材料及安装承包合同；二、被告李某某于2018年6月19日前完成全部工程；三、原告内蒙古大草原驴业有限公司在工程完工后按合同约定向被告李某某支付至工程总价款的70%,在工程完工的10日内组织验收，在验收合格后向被告李某某支付至工程总价款的95%,剩余工程总价款的5%作为质保金，在质保金满一年向被告李某某支付；四、被告李某某向扎鲁特旗信访局撤回上访意见。调解书生效后，赔偿请求人内蒙古大草原驴业有限公司于2018年7月30日向扎鲁特旗人民法院申请强制执行，扎鲁特旗人民法院于2018年9月10日立案。2018年11月1日，赔偿请求人内蒙古大草原驴业有限公司以法院执行困难，决定配合法院工作为由，申请撤回案件的执行。扎鲁特旗人民法院于当日作出（2018）内0526执1196号执行裁定书，终结案件的执行。2018年7月12日李某某也向扎鲁特旗人民法院申请强制执行，扎鲁特旗人民法院于2018年9月16日立案，并于2018年9月26日作出（2018）内0526执1240号执行决定书，将内蒙古大草原驴业有限公司纳入失信被执行人名单；于2018年12月22日作出（2018）内0526执1240号执字第1246号拘留决定书，对内蒙古大草原驴业有限公司原法定代表人高某某拘留15日，自2018年12月22日至2019年1月6日止，并已实际执行完毕。该案目前尚未执行终结。另查明，内蒙古大草原驴业有限公司诉被告李某某承揽合同纠纷一案于2018年11月9日向扎鲁特旗人民法院重新起诉，请求：1.要求解除原被告之间的施工合同，要求被告承担违约金10万元；2.诉讼费用由被告承担。扎鲁特旗人民法院于2019年3月1日作出（2018）内0526民初4728号民事裁定书，以重复起诉为由驳回起诉。内蒙古大草原驴业有限公司不服，向通辽市中级人民法院提起上诉，案件现在二审审理过程中。以上事实有（2018）内0526民初1838号民事调解书、（2018）内0526执1196号执行裁定书、（2018）内0526执1240号执行决定书、（2018）内0526执1240号执字第1246号拘留决定书、（2018）内0526民初4728号民事裁定书及相关诉讼文书材料在卷佐证。本院赔偿委员会认为：根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。李某某申请强制执行内蒙古大草原驴业有限公司一案，案件正在执行过程中，执行程序未终结，且赔偿请求人内蒙古大草原驴业有限公司的国家赔偿申请不符合《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款规定的除外情形。另，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条、第二十一条之规定，赔偿请求人可以直接向赔偿义务机关申请国家赔偿，故赔偿义务机关以内蒙古大草原驴业有限公司应当依法先行申请确认，扎鲁特旗人民法院无管辖权为由，作出不予受理决定适用法律错误。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项之规定，决定如下：一、撤销扎鲁特旗人民法院（2019）内0526法赔1号《不予受理案件决定书》；二、驳回内蒙古大草原驴业有限公司的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年六月二十五日