安徽省临泉县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1221行初48号原告杨波，女，1983年8月出生，汉族，住辽宁省辽中县。委托代理人刘丽梅，安徽亚坤律师事务所律师。被告临泉县公安局交通管理大队车辆管理所,住所地安徽省临泉县光明北路泉河桥北100米路东。其他参与分管的负责人祝国杰，临泉县公安局交通管理大队指导员。负责人孟静，临泉县公安局交通管理大队车辆管理所所长。委托代理人张卫，临泉县公安局法制大队民警。第三人王向阳，男，1987年10月出生，汉族，住安徽省临泉县。原告杨波与被告临泉县公安局交通管理大队车辆管理所车辆管理行政登记一案，于2019年2月21日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月8日依法公开开庭审理了本案。原告杨波及委托代理人刘丽梅，被告临泉县公安局交通管理大队指导员祝国杰、车辆管理所负责人孟静及委托代理人张卫出庭应诉，第三人王向阳向本院书面申请不参加本案诉讼。本案现已审理终结。杨波诉称，2017年6月，其通过阜阳市金刚二手车信息咨询有限公司购买了王向阳名下皖Ｋ×××**号别克牌二手轿车一辆，支付购车款14万元，前往临泉县公安局交通管理大队车辆管理所办理了车辆转籍手续，后又通过运输公司将所购车辆运输到原告户籍地沈阳市公安局交通警察支队车辆管理所办理车辆转入登记手续，被告知该车辆涉嫌使用伪造合格证，不能办理，经长时间求证才知道系被告违法登记，导致原告除车款损失外，因车辆运输、往返交通住宿等花费3万余元。因被告疏于职守，违法为上述伪造合格证的车辆办理注册登记及转出登记行为，造成原告巨大的经济损失，请求法院依法确认被告为皖Ｋ×××**号车辆办理行政登记行为违法；赔偿因其违法登记行为造成的经济损失155000元；诉讼费由被告承担。杨波向本院提供了以下证据：1、机动车档案资料目录（注册登记资料9页、转移登记资料7页）；2、2017年7月25日机动车登记业务退办告知单。证明被告为涉案车辆违法办理了注册登记及转移登记的事实存在，该车辆在沈阳车管所办理转入登记时，因合格证伪造被退办的事实。3、中国农业银行及中国银行交易流水明细清单各一份；4、2017年7月4日任淑芳汽车运输协议单；5、2017年7月15日费用报销单；6、2018年3月12日机票付款单、各类发票9张。证明因被告的违法登记行为给原告造成支付14万元购车款，运费7000元及为主张权利而产生的车旅费损失7883元损失的事实。临泉县公安局交通管理大队车辆管理所辩称，在对皖Ｋ×××**号车辆登记时，严格按照规定的业务流程办理，参照《机动车登记规定》第七条、五十五条规定，在对车辆注册申请人提交的材料进行查验和审核时，仅负有形式审查义务，职责在于审查申请人是否提交了申请登记所需的全部材料，申请登记有无违法的禁止性规定，申请材料的内容是否一致，只要符合法律规定，即可依法予以登记。机动车所有人或者代理人申请机动车登记业务，应当如实向车辆管理所提交规定的材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。2016年11月29日，王向阳申请注册机动车登记，提交了相关材料，经审查符合上述《机动车登记规定》的内容，被告不存在疏于职守违法登记的行为。根据国家赔偿法的规定，受害人要求赔偿的前提是行政机关存在违法的行为，该赔偿的要求没有法律依据。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。临泉县公安局交通管理大队车辆管理所在法定期限内向本院提交以下证据、依据：第一组：《机动车登记规定》第二条，证明被告负责办理机动车登记业务，主体适格。第二组：《机动车登记规定》第七条、第五十五条。证明机动车所有人应当如实向车辆管理所提交真实的材料和反映真实情况，并对其申请材料的真实性进行负责。第三组：1、2016年11月29日机动车注册、转移、注销登记/转入申请表，证明申请人王向阳提交了机动车登记规定第七条所需的证明材料，其应对材料的真实性、有效性负责；2、2016年11月29日机动车查检记录表，证明需登记的机动车在公安部数据库信息中是真实存在的。经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下：原告对被告提举的第一、二、三组证据的证明目有异议，认为该证据能证明被告没有尽到对第三人提供的虚假材料进行监管、审核职责，其未按公安部的规定对机动车合格证进行实质性审查，认为仅需形式审查不能成立；沈阳车管所认定合格证伪造，能证明被告违法登记与原告的损失存在直接的因果关系。被告辩驳认为，依据《机动车登记规定》的规定，只要申请人提交的材料符合法律规定，即依法予以登记，行政机关仅负形式审查义务，不享有自由裁量权，对申请人提交的材料，按程序审查办理；合格证的审查仅限于肉眼查看或触摸、擦拭等常规物理手段，未发现伪造，不应视为未尽审查职责；车辆注册登记行为与买卖无直接关联，车辆在原告处，没有物质损失，其他损失应提起民事诉讼。被告对原告提举的证据有异议，认为沈阳车管所认定车辆合格证涉嫌伪造，非确定性的结论，未进行鉴定不能确定合格证系伪造；原告已在申请单上签字认可合格证真实，且办理注册登记没有存在违法的行为，原告购车损失应当由合同的对方二手车市场赔偿，其请求被告赔偿缺乏前提条件。原告辩称，被告未审查发现合格证伪造，其登记行为与原告损失具有直接的因果关系，应予以赔偿。本院对上述证据认证如下：原告、被告提举的证据具有真实性，予以认定。经审理查明，2017年6月，原告杨波通过阜阳市金刚二手车信息咨询有限公司购买了王向阳名下皖Ｋ×××**号别克牌二手轿车，支付购车款13.8万元后，前往临泉县公安局交通管理大队车辆管理所办理了车辆转籍手续。杨波即将该车运输到沈阳办理转入登记手续。沈阳市公安局交通警察支队车辆管理所于2017年7月25日作出《机动车登记业务退办告知单》，告知杨波上述AX793B（临时车牌）车辆合格证涉嫌伪造，停止办理转入业务。杨波认为，临泉县公安局交通管理大队车辆管理所疏于职守违反法律规定，为上述车辆办理行政登记，给其造成了损失，遂提起本案诉讼。本院认为，本案争议焦点是：临泉县公安局交通管理大队车辆管理所为涉案皖Ｋ×××**号轿车办理注册登记是否合法（是否履行了规定的查验和审核的义务）；2、原告要求赔偿是否有事实和法律依据。关于临泉县公安局交通管理大队车辆管理所在办理涉案皖Ｋ×××**号轿车注册登记是否合法（是否履行了规定的查验和审核的义务）问题。根据公安部《机动车登记规定》第七条：“申请注册登记的，机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；（二）购车发票等机动车来历证明；（三）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；（四）车辆购置税完税证明或者免税凭证；（五）机动车交通事故责任强制保险凭证；（六）车船税纳税或者免税证明；（七）法律、行政法规规定应当在机动车注册登记时提交的其他证明、凭证。不属于经海关进口的机动车和国务院机动车产品主管部门规定免予安全技术检验的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明。车辆管理所应当自受理申请之日起二日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证，核发机动车登记证书、号牌、行驶证和检验合格标志。”第五十五条规定：“机动车所有人或者代理人申请机动车登记和业务，应当如实向车辆管理所提交规定的材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”由此可见，车辆注册登记时，需要提交上述法定证明、凭证，交验车辆能够与之相符，即可准予登记。车辆管理部门在此过程中负有合理审慎的形式审查义务。本案中，王向阳向临泉县公安局交通管理大队车辆管理所申请注册登记时，提交了王向阳身份证，购车发票及车辆购置税完税证明，机动车整车出厂合格证，机动车交通事故责任强制保险单。临泉县公安局交通管理大队车辆管理所对王向阳提交的材料审查后，对涉案车辆进行查验，核对车辆识别代码及发动机号拓印膜，填写机动车查验记录表，在能够通过电脑系统自动比对的情况下，予以注册登记符合上述法定操作规程，程序合法，尽到了合理形式审查义务。杨波以沈阳车管所认定合格证涉嫌伪造不予办理登记为由，诉称临泉县公安局交通管理大队车辆管理所未尽审查义务违法登记的理由不能成立，本院不予支持。关于原告要求赔偿是否有事实和法律依据问题。原告杨波起诉请求被告承担赔偿责任，但由于承担赔偿责任需以存在违法行为为前提，而基于前述分析，涉案注册登记并不违法，原告赔偿请求缺乏前提条件，且该车辆注册登记不涉及车辆的权属变更，不影响杨波对涉案车辆的所有权。因此，杨波主张经济损失155000元，没有事实依据。综上所述，杨波的起诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨波的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨波负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  张 伟审 判 员  王 敏人民陪审员  赵汉英二〇一九年六月十七日书 记 员  马阳阳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。