长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2019)湘8601行初40号 原告黄菊华，女，1947年9月20日出生，汉族，住长沙市开福区。 委托代理人肖斌，男，系原告黄菊华之子。 被告长沙市国土资源局开福区分局，住所地：长沙市开福区华章路**新领地公寓写字楼。 法定代表人辜松柏，局长。 委托代理人刘晓，男，该局工作人员。 委托代理人仇艳萍，湖南百信律师事务所律师。 被告长沙市自然资源和规划局，住所地：长沙市岳麓大道**市政第二办公楼**。 法定代表人冯意刚，该局局长。 委托代理人李月，女，该局工作人员。 委托代理人晏明科，湖南中楚律师事务所律师。 原告黄菊华不服被告长沙市国土资源局开福区分局（以下简称“开福区国土局”）（长国土资开腾【2019】1号）《限期腾地决定书》及被告长沙市自然资源和规划局（以下简称“长沙市国土局”）（长资规复决字【2019】10号）《行政复议决定书》一案，于2019年5月10日向本院提起诉讼。本院于2019年5月10日受理后，依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭进行了审理。原告黄菊华及其委托代理人肖斌，被告开福区国土局的委托代理人刘晓、仇艳萍，被告长沙市国土局的委托代理人李月、晏明科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 开福区国土局于2019年1月29日作出长国土资开腾【2019】1号《限期腾地决定书》责令原告黄菊华在接到该限期腾地决定书之日起，10日内到长沙市国土资源局开福区分局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出在长沙市开福区被征收范围内的房屋土地；长沙市国土局于2019年4月30日作出（长资规复决字〔2019〕10号）《行政复议决定书》维持开福区国土局限期腾地决定 原告黄菊华诉称，黄菊华有合法房屋一栋位于长沙市国营综合农场农民安置用地项目内。原告认为开福区国土局作出的限期腾地决定和长沙市国土局作出的行政复议决定存在以下问题：1、长沙市国土局在审查涉案项目是否依法、依规、依程序拆迁中还存在不严格到位的地方；开福区国土局没有做到实事求是认真调查，征求意见公告出现严重纰漏，弄虚作假没有严格执行三公告一登记制度。2、补偿费用没有支付到位，原告有权拒绝腾地。2018年12月12日，原告收到的《更正告知书》上载明补偿金额为542727.6元，而开福区国土局作出的限期腾地决定上载明的各项补偿费用合计500971.6元，没有足额存储补偿资金，补偿不到位。3、涉及本案的核心问题是安置问题，此问题没有解决，极大地损害了原告的合法权益。综上所述，请求法院：1、依法撤销开福区国土局（长国土资开腾【2019】1号）《限期腾地决定书》；2、依法撤销长沙市国土局（长资规复决字【2019】10号）《行政复议决定书》。 原告黄菊华向本院提供的证据材料有：证据1：双河社区出具的集体经济组织成员证明；证据2：更正告知书；证据3：限期腾地决定书；证据4：行政复议决定书；证据5：行政复议申请书；证据6：土地管理公文送达回证；证据7：涉及项目三个征求意见公告；证据8：湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单；证据9：长沙市开福区人民政府征收土地方案公告（2017）第018号。 开福区国土局辩称：答辩人严格依照法律的规定履行了相关公告张贴、公告送达、权利义务告知等程序，并且有权作出限期腾地决定。请求法院依法驳回原告诉讼请求。 开福区国土局向本院提供的证据材料有：证据1：限期腾地决定书及送达回证；证据2：国土资源部《关于长沙市等4市2011年农用地转用和土地征收方案的批复》(国土资函[2011]第602号)；证据3：《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》[2013]政国土字第689号；证据4：土地红线图及长沙市建设用地单位地籍测绘成果；证据5：承诺书；证据6：《征收土地方案公告》照片及送达回证；证据7：《征地补偿安置方案征求意见公告》照片及送达回证；证据8：《征地补偿安置方案实施公告》照片及送达回证；证据9：征地补偿费收款通知；证据10：征地补偿告知书及送达回证；证据11：限期腾地告知书及送达回证；证据12：补偿资料；证据13：户籍证明；证据14：专户储存证明。 长沙市国土局辩称：1、答辩人作出的《行政复议决定书》（长资规复决字〔2019〕10号）认定事实清楚，适用法律、法规正确。2、答辩人作出的《行政复议决定书》（长资规复决字〔2019〕10号）程序合法。答辩人于2019年3月13日收到被答辩人提交的行政复议申请，2019年4月30日作出《行政复议决定书》并邮寄送达被答辩人，程序合法。综上，所述请求人民法院判决驳回被答辩人的诉讼请求。 长沙市国土局向本院提供的证据材料有：证据1：《行政复议申请书》；证据2：行政复议案件立案呈报表；证据3：《行政复议答复通知书》（长资规复答字〔2019〕10号）及邮寄凭证；证据4：《行政复议答复书》；证据5：《行政复议决定书》（长资规复决字〔2019〕10号）及邮寄送达回证。 经庭审质证，本院对双方无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，将结合庭审查明的事实予以综合认证。 本院经审理查明：经国土资函〔2011〕602号《国土资源部关于长沙市等4市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》同意，2013年4月18日，湖南省人民政府作出〔2013〕政国土字第689号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收包括黄菊华户房屋在内的集体土地28.2081公顷，作为长沙市国营综合农场农民安置用地项目用地。长沙市城北投资有限公司负责被拆迁农民安置房建设，2017年2月13日，承诺将被拆迁人安置在浏阳河街道范围内。2017年4月7日，长沙市开福区人民政府发布《征收土地方案公告》（〔2017〕第018号），公告了批准征地的机关、文号和被征地的所有权人、用途、位置、地、地类积、补偿标准、农业人员安置方式以及办理征地补偿登记的期限、地、地点017年6月15日，开福区国土局发布《征地补偿安置方案征求意见公告》（〔2017〕第018号），公告了被征地的位置、地、地类积、征收土地房屋数量、征地补偿标准、征地补偿安置费用、农业人员安置办法及当事人申请复查、听证的权利。2017年8月22日，开福区国土局发布了《征地补偿安置方案实施公告》（〔2017〕第018号），公告了被征地的位置、地、地类积、征收土地房屋数量及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿安置费用、农业人员安置办法、拆迁腾地期限、补偿安置争议的处理办法及被拆迁人逾期不腾地的后果。上述公告均在当地进行了张贴。黄菊华有农村居民住宅建设用地许可证一份，证号〔2008〕政土字第007号，批准面积120平方米，建筑占地80.3平方米，层数两层。经长沙市开福区征地拆迁事务所调查，黄菊华户房屋面积346.47平方米，认定合法面积160.6平方米。房屋补偿费137794.8元，房屋装饰装修及设施补偿费93148元，购房补助费167024元，房屋过渡费30835.2元，生产用房补偿费15600元，室外设施补偿费52000元，房屋搬迁补助费2569.6元，农用工具补偿费2000元，合计500971.6元。长沙市开福区征地拆迁事务所将以上各项补偿费用告知了黄菊华户，并进行了专户储存。黄菊华户未在规定的时间内腾出土地，开福区国土局于2019年1月16日下达了长国土资开腾告字〔2019〕1号《限期腾地告知书》，告知黄菊华户有陈述、申辩的权利。因黄菊华人仍未腾地，开福区国土局于2019年1月28日下达了长国土资开腾〔2019〕1号《限期腾地决定书》。黄菊华不服，于2019年3月13日向长沙市国土局申请复议，长沙市国土局于2019年4月30日作出（长资规复决字〔2019〕10号）《行政复议决定书》维持开福区国土局《限期腾地决定书》。黄菊华亦不服，向本院起诉。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条规定，被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地。发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。本案中，开福区国土局作为长沙市开福区人民政府土地行政主管部门，有权作出限期腾地决定。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条等规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。本案中，经湖南省人民政府批准征收包括黄菊华户房屋在内的集体土地28.2081公顷，作为长沙市国营综合农场农民安置用地项目用地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，长沙市开福区人民政府于2017年4月7日，发布（〔2017〕第018号）《征收土地方案公告》，开福区国土局于2017年6月15日及2017年8月22日日分别核发了《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》。并根据《长沙市征地补偿实施办法》第八条、第九条、第十一条、第十二条第十三条的规定，长沙市开福区征地拆迁事务所经实地丈量、计算和调查，黄菊华户房屋面积346.47平方米，认定合法面积160.6平方米，各项补偿费合计500971.6元。同时，将以上各项补偿费用告知了黄菊华户并进行了专户储存。因《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限已过，黄菊华没有腾地，开福区国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，作出限期腾地决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。根据上述事实，长沙市国土局依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确程序合法。黄菊华提出开福区国土局没有严格执行三公告一登记制度，补偿费用没有支付到位，没有有效安置等意见与上述事实不符。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告黄菊华的全部诉讼请求。 本案受理费50元，由原告黄菊华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  陈 刚 人民陪审员  彭长生 人民陪审员  杨铁梅 二〇一九年六月二十八日 书 记 员  龚 蕾 附：本判决适用法律条文原文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。