黑龙江省哈尔滨市道里区人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑0102行初38号原告：王俊斌，男，1968年3月18日出生，汉族，无固定职业，住黑龙江省哈尔滨市南岗区。被告：哈尔滨市住房和城乡建设局（原哈尔滨市住房和城乡建设委员会），住所地哈尔滨市道里区友谊西路**。法定代表人：孙庆德，局长。行政负责人：李洪强，副局长。委托诉讼代理人：陈胜，该单位法规处主任科员。委托诉讼代理人：翟星龙，黑龙江朗信银龙律师事务所律师。原告王俊斌不服被告哈尔滨市住房和城乡建设局不受理复议申请一案，于2018年12月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年4月26日公开开庭审理了本案。原告王俊斌，被告哈尔滨市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）的行政负责人李洪强及委托诉讼代理人陈胜、翟星龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市住建局于2018年9月14日作出编号为哈住建复不（2018）1号不予受理行政复议申请决定书，内容为：王俊斌提出的复议申请已经超出申请行政复议的法定期限，不符合法定受理条件，决定对王俊斌的行政复议申请不予受理。原告王俊斌诉称，首先，呼兰区房屋征收办公室违法发放拆迁许可证的行政行为违法。1.根据相关法律规定，征收集体土地的工作具体由市、县人民政府作为主体，当地的市、县级国土资源主管部门负责具体实施。南通心城东小区12#-16#楼建设项目，是为了商业开发，没有按照法律程序将征收集体土地变成国有土地。呼兰区房屋征收办公室不具有给集体土地发放《房屋拆迁许可证》主体资格。2.根据相关法律规定，拆迁许可证的发放主体、责任主体，只能是市、县人民政府房屋拆迁管理部门。2004年撤销呼兰县改为哈尔滨市呼兰区，呼兰区房屋征收办公室不具有发放和责任主体资格。3.南通心城东小区12#-16#楼建设项目《建设项目核准通知》、《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》发放时间均晚于《房屋拆迁许可证》，时间倒置，均违法发放。4.呼兰区房屋征收办公室没有按照规定以房屋拆迁公告的形式公布拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项、5.市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请后，指派两名工作人员进行审查核实，对符合条件的发放房屋拆迁许可证。呼兰区房屋拆迁管理办公室没有审查核实。6.颁发房屋拆迁许可证，未组织听证。7.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条，拆迁单位在本条例施行前没有依法取得房屋拆迁许可证，就不能继续沿用原有的规定。呼兰区房屋征收办公室在2013年7月19日签订《补偿协议》时隐瞒相关事实。呼兰区房屋征收办公室违法发放拆迁许可证违法，且无效。其次，市住建局依据法律错误，行政行为违法。市住建局没有对被申请行政行为的合法性作出实体认定和处理。王俊斌分别在2008年12月3日和2010年2月2日继承了两处房屋，王俊斌是两处房屋合法继承人，也是两处房屋占用集体土地使用权人。王俊斌为利害关系人，其起诉期限适用《行政诉讼法解释》第42条的规定，起诉期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。王俊斌通过政府信息公开，才知道行政机关作出的具体行政行为内容的，在2017年9月23日才知道房屋拆迁许可证上所包括的许可相对人、建设项目名称、拆迁范围、拆迁面积、发证机关、颁发时间等具体内容。要求：1.判决确认市住建局作出的哈住建复不（2018）1号《不予受理行政复议申请决定书》行政行为违法；2.请求撤销市住建局作出的哈住建复不（2018）1号《不予受理行政复议申请决定书》。原告王俊斌向本院提供证据如下：1.信息公开申请书、快递邮寄单，证明王俊斌在2017年6月25日申请的信息公开，于2017年9月23日得到的拆迁许可证，才知道的具体内容；2.复议申请书及快递单，证明王俊斌于2018年8月31日向市住建局申请的复议。被告市住建局辩称，1.王俊斌未在法定期限内提出行政复议申请，市住建局不予受理符合法律规定。王俊斌未在《行政复议法》规定的60日内提出行政复议申请。王俊斌于2018年8月31日以邮寄的方式向市住建局提出行政复议申请（市住建局于2018年9月3日签收），请求确认哈尔滨市呼兰区房屋拆迁管理办公室于2011年1月19日作出的拆许字（2011）第6号《房屋拆迁许可证》行政行为违法、无效并撤销该《房屋拆迁许可证》，哈尔滨市呼兰区房屋拆迁管理办公室赔偿损失。根据王俊斌签字的《房屋拆迁产权调换补偿协议书》及《约谈笔录》可知，王俊斌在2013年7月便已经知道或应当知道房屋拆迁许可这一事实，但直至2018年8月31日才提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”之规定，王俊斌提出的行政复议申请已超过法律规定的期限。即便王俊斌以知道的晚为由，其复议也超过了最长期限五年的规定。《行政诉讼法》第四十六条第二款规定：行政行为自作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。行政诉讼与行政复议最长时效期限应一致，王俊斌在具体行政行为作出之日起五年后知道，亦不应受理其复议申请。2011年1月19日，哈尔滨市呼兰区房屋拆迁管理办公室即向黑龙江省迅成房地产开发公司颁发了拆许字（2011）第6号《房屋拆迁许可证》，但王俊斌于2018年8月31日才提出行政复议申请，因此王俊斌提起行政复议时已超过法律规定的五年期限。被申请人引用的《黑龙江省实施〈行政复议法〉的若干意见》已于2015年6月废止。王俊斌诉称的“在行政机关未告知、申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年”，已无依据。2.法院应以超过起诉期限驳回王俊斌的起诉根据《行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”之规定，以及根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条。市住建局于2018年9月14日作出复议决定后，以EMS快递向王俊斌邮寄送达不予受理通知书，根据查询EMS官网快递后显示2018年9月19日王俊斌已签收不予受理通知书，但直至2018年11月王俊斌才提起行政诉讼，王俊斌未在法律规定的期限内提起行政诉讼，据此法院应驳回其起诉。综上，王俊斌未在法定期限内提出行政复议申请，市住建局不予受理符合法律规定，且王俊斌未在法律规定的期限内提起行政诉讼，恳请人民法院依法驳回其诉讼请求。被告市住建局向本院提交证据如下：1.复议申请书，证明王俊斌于2018年8月31日向市住建局提出复议申请；2.房屋拆迁产权调换补偿协议书，证明王俊斌最晚于2013年7月便已经知道或应当知道房屋拆迁许可这一事实；3.约谈笔录，证明王俊斌最晚于2013年7月便已经知道或应当知道房屋拆迁许可证这一事实；4.黑龙江省人民政府办公厅关于公布省政府及省政府办公厅出台的规范性文件清理结果的通知（黑政办发（2015）26号），证明王俊斌在行政复议所引用的黑政办发（2004）67号文件已于2015年被废止；5.EMS快递单及其查询信息，证明市住建局于2018年9月14日作出复议决定后，通过EMS快递方式向王俊斌邮寄送达不予受理通知书，根据查询EMS官网物流信息显示2018年9月19日王俊斌已签收不予受理通知书。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：王俊斌提供的证据1与待证问题无关联性，本院不予采信，证据2客观真实，与待证问题具有关联性，本院予以采信；市住建局提供的证据客观真实，与待证事实具有关联性，证据之间能够相互印证，本院依法予以采信。经本院审理查明，2018年8月31日，王俊斌向市住建局提出复议申请，要求：1.哈尔滨市呼兰区房屋拆迁管理办公室于2011年1月19日作出的拆许字（2011）第6号《房屋拆迁许可证》确认违法、无效并撤销；2.确认损失并赔偿。市住建局于2018年9月14日做出了哈住建复不（2018）1号不予受理行政复议申请决定书，决定对王俊斌的行政复议申请不予受理。2018年9月19日，王俊斌收到该复议决定。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”之规定，王俊斌于2018年9月19日收到复议决定，对复议决定不服，应于收到后15日内向人民法院提起诉讼。王俊斌于2018年12月17日向本院提起诉讼，又无因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限情形，故王俊斌的起诉已超过法定起诉期限，依法应驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，裁定如下：驳回原告王俊斌的起诉。案件受理费50元，退还原告王俊斌。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  李春宇人民陪审员  郭秀玲人民陪审员  陈金铸二〇一九年六月十七日书 记 员  张美巍