黑龙江省伊春市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑07行初1号原告吴世臣，男，1956年5月17日出生，汉族，现住黑龙江省铁力市。原告吴德臣，男，1970年11月26日出生，汉族，现住黑龙江省铁力市。二原告委托代理人杨念平，女，北京在明律师事务所律师。被告铁力市人民政府，住所地黑龙江省铁力市建设西大街**。法定代表人陈岩，职务市长。行政负责人许志国，职务副市长。委托代理人单晓秋，女，铁力市司法局副局长。委托代理人陈为国，男，黑龙江仗义律师事务所律师。原告吴世臣、吴德臣不服被告铁力市人民政府（以下简称铁力市政府）房屋征收决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月18日立案，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月4日公开开庭审理了本案。二原告委托代理人杨念平，被告铁力市政府行政负责人许志国、委托代理人单晓秋、陈为国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告铁力市政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，经市长办公会研究决定对铁力市儿童公园建设项目用地内的房屋实施征收，并于2017年5月15日作出房屋征收决定。内容为：征收项目名称、征收实施主体、征收范围、签约期限、补偿方案、救济权利、补偿决定与强制执行。原告吴世臣、吴德臣诉称：二原告在黑龙江省××××街国有土地上合法拥有房屋及土地的使用权，因儿童公园工程建设项目被纳入征收范围。为了解相关情况，原告于2018年5月15日向被告提交了《政府信息公开申请表》，请求被告依法公开上述项目的征收决定及公告。被告于2018年6月26日作出信息公开答复，并提供《房屋征收决定公告》。至此，原告方知公告中所述的《房屋征收决定》的存在。原告认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律的规定，被告作出的《房屋征收决定》事实不清、证据不足，缺少法律依据，违反法定程序，侵害了原告的合法权益。综上，请求人民法院：1.依法确认被告作出的《房屋征收决定》违法；2.由被告承担本案诉讼费用。二原告为支持其诉请在法定期限内向本院提交的证据材料有：证据1.原告国有土地使用证、房产证，证明原告房屋所在的土地是国有土地而非集体土地。原告的房屋已经颁发了国有土地房产证且颁发房产证的时间为2000年7月31日，国有土地使用证的颁发时间为1992年9月29日，晚于地籍调查表的时间。证据2.政府信息公开申请表、邮寄EMS邮寄底单以及妥投单，证明原告得知征收决定的存在是通过信息公开的方式得知。证据3.铁政公复〔2018〕2号信息公开申请答复书以及房屋征收决定和房屋征收决定公告，证明原告得知涉案的行政行为的时间为2018年6月26日。证据4.行政复议决定书和EMS邮寄单，证明原告得到征收决定后曾经提出过行政复议，复议机关于2018年9月19日作出复议决定，该份证据证明原告在法定期限内提起行政诉讼。证据5.铁力市铁力镇集体土地证一份，证明原告曾就该证向土地管理部门核实，土地管理部门明确告知原告的房屋及土地不在该东兴村农民集体土地证范围之内，近一步说明原告的土地是国有土地，而非集体土地。被告铁力市政府答辩称，首先，二原告无权提起诉讼。土地登记簿上记载二原告房屋宅基地所在的“正阳街五委十二组”在铁力镇集体土地范围，土地归属于东兴村。原告作为证据提供的国有土地使用证不能作为认定国有土地的证据，应以土地登记簿为准。原告使用的集体土地已经被批准征收为国有。2018年4月3日，铁力市政府作出征地公告，根据《黑龙江省人民政府关于铁力市二〇一七年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》，东兴村部分土地被征为国有，4月9日，二原告分别签收了征地公告和征地补偿安置公告，已经明确知晓其使用的土地为集体土地，其房屋坐落于集体土地上，不在国有土地上房屋征收决定的范围内，征收决定未侵害其合法权益，故二原告无权提起诉讼。其次，二原告的起诉已经超过法定诉讼时效。房屋征收决定是在2017年5月15日作出的，在房屋征收范围内采用张贴公告等多种方式进行公开，有张贴征收决定公告的视频录像，当时原告就在此处居住。直到2019年1月才提起诉讼，即便二原告在2018年6月26日才知道房屋征收决定的存在，也超过了六个月的法定诉讼时效。本案系因征收国有土地上房屋用于建设儿童公园，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》中关于征收国有土地上房屋用于公益事业的规定，且铁力市政府作为市、县级人民政府有负责本行政区域内房屋征收与补偿工作的主体资格，并在作出房屋征收决定前，依法对补偿方案公开征求意见，提交政府常务会议讨论通过，作出征收决定的程序合法。综上，请求法院驳回二原告的起诉。被告铁力市政府在法定期限内向本院提交的证据材料有：证据1.房屋征收决定书一份。证明根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第八条第三款、第十三条的规定，铁力市政府作出房屋征收决定，该证据要证明的问题经铁力市政府市长办公会议决定对儿童公园建设项目用地范围内的房屋实施征收，该征收决定明确了征收主体、征收范围、签约时间、补偿方案、救济权利、补偿权利、补偿决定与强制执行等事项。证据2.二原告土地登记档案共计27页。证明二原告使用的土地性质为集体土地。证据3.铁力市自然资源局出具的证明一份。证明二原告在1992年6月1日土地初始登记性质为集体，至今未发生变更登记。证据4.铁力市地名委员会办公室出具的证明一份。证明二原告的宅基地土地登记申请书、土地登记审批表、地籍、地籍调查表中注明的土地归铁力市东兴村集体所有，地名、地址为铁力镇正阳街5委div>证据5.铁力市人民政府征用土地公告一份、铁力市人民政府征地补偿、安置方案公告一份、二原告收到以上两份公告的送达回证二份。证明2018年4月8日铁力市人民政府作出铁政征告字（2018）第2号公告，公告内容为现将铁力市人民政府2017年度第3批次城市建设用地项目征地补偿有关事宜公告如下：按照省政府的批文黑政土（2017）281号，批准时间2017年11月24日，批准用途城市建设用地，征收土地位置铁力镇××、××、工农乡××村，征收的土地面积3.5861公顷及征地补偿标准及农业人口安置途径、地上、地上附作物及青苗补偿人口安置办法等事项向社会予以公告，铁力市人民政府安置方案的公告，公告公示了征地补偿标准，地上，地上附着物及青苗补偿农业人口安置办法并明示自公告发布15日内持土地权属证书、房屋权属证书、财产权利凭证等相关凭证，到征收单位予以登记，两份公告二原告均收到，并于2018年4月9日签收了送达回证。证据6.铁力市儿童公园工程建设项目房屋征收补偿方案一份。证明原告的土地在其征收范围内，征收的四至、地界、地界如下五一街、北至市二中、东至东四路、西至北府华庭这是地块1；南至保健街、北至五一街、东至东四路、西至左岸公馆是地块2。征收部门为铁力市征收办，补偿方式货币补偿和产权置换，该方案详细公示了补偿标准及明细和安置回迁的奖励办法，在法定时间内不申请行政复议和不提起行政诉讼由作出征收决定的人民政府申请法院强制执行，该方案于2017年4月14日公布。证据7.铁力市人民政府市长办公会议纪要一份。证明关于铁力市儿童公园项目房屋征收有关事宜经市政府第八届十四次市长办公会议通过，该会议纪要的文号铁政纪字（2017）第25号。证据8.房屋征收决定公告及视频光碟一份。证明儿童公园建设项目在2017年5月15日向社会颁布了房屋征收公告，对项目名称、征收实施主体、征收范围、签约时间、诉讼权利等项事项向社会予以公布。我们在征收范围内比较显著的位置张贴了征收公告，时间是2017年5月15日上午。经庭审质证，对被告铁力市政府提交的证据，二原告发表如下质证意见：对证据1真实性关联性无异议，合法性有异议。1.在征收决定第六条救济权利仅仅提到在法定的期限内提起复议和诉讼，但并没有写具体时间，因此作为被征收人是无法得知法定期限的应有的含义是什么；2.补偿决定应当将补偿方案作为其附件一并提交，以便被征收人了解被征收范围内如何进行补偿，在本案中并没有补偿方案作为附件，剥夺了被征收人的知情权；3.在原告所收集的房屋征收决定进行张贴时，没有盖公章。我们认为该征收决定的第3项征收范围可以看出原告位于地块范围内属于该征收决定的征收范围之内。对证据2中的申请书和审批表三性无异议，对地籍调查表，证明目的不予认可。1.地籍调查表的内容中明确写了申请表与调查表核实的情况相一致，情况属实，其日期是1992年6月1日，而原告所取得的国有土地使用权证时间是1992年9月29日，也就是说地籍调查表在先，而颁发国有土地证时间在后，应当以后登记的为准，也符合不动产登记条例以及物权法所规定的物权法定原则；2.地籍表中的地籍号分别为正-057-1300、正-057-1299，该地籍号无法判断是集体还是国有。对证据3合法性不予认可。根据原告所了解的信息其土地性质很早已转为国有并且发生了变更登记，土地权属性质为国有。对证据4合法性不予认可。该证明的作出单位不具有认定土地性质的权利。对证据5的三性及证明目的均不认可。1.征用土地公告的征收位置虽然包含原告所在的村落但东兴村范围很大，被告没有提交勘测定界图来证明原告是否位于黑政土（2017）第281号征收范围之内；2.对于征地补偿安置方案的公告所体现的是黑政土（2017）第68号征地批复和征收公告中所列明的征地批复非同一个征地批文，也就是说征用土地公告和征收补偿方案的公告不具有一致性；3.虽然送达回证中有原告的签字但原告作为普通农民对签字所代表的内容并不知情，不能据此推断原告就一定位于集体土地的黑政土（2017）第281号征收批文之内。对证据6三性及证明目的均予以认可，该份征收补偿方案是依据国有土地征补条例作出，是征收决定的征收范围所涉及的征收补偿方案，原告也确实在征收范围内，正如被告所说原告是在该补偿方案的范围内，近一步说明原告的房屋及土地被纳入了国有土地征收范围。对证据7合法性不予认可。该会议纪要没有出席人员和参会人员的亲笔签字。作出房屋征收决定需要符合四规划一计划，需要拟定征收补偿方案，征求公众意见，并将修改意见及时公布，必要时要召开听证会，需要作出社会稳定风险评估，需要征收补偿费用足额到位，专户存储，专款专用，并非仅仅依据市长会议纪要就可以作出征收决定的，被告所提供的证据违反了征补条例9-13条的规定。对证据8合法性不予认可。诉讼权利中仍然没有告知具体的行政复议和行政诉讼的时间、期限，不符合法律规定，另外从征收范围中可以看出原告恰恰位于地块1范围内，征收部门是按照国有土地进行征收，和被告所陈述的房屋征收决定四至范围完全一致。该份光盘仅仅能证明在左岸公馆附近也就是征收范围的地块2张贴的事实，但没有在地块1（也就是原告所在地块）进行张贴的事实，也显示不出具体的张贴时间。征收决定的作出需要公示的内容不仅仅是征收公告，还要有拟定补偿方案的公布，修改情况的公布，最终批准方案的公布，听证会的公布，显然被告并没有提供这些证据，不符合征补条例的规定。对原告吴世臣、吴德臣提交的证据，被告铁力市政府发表如下质证意见：对证据1的真实性、关联性、合法性均有异议。从我们调查国土部门没有向二原告颁发国有土地使用证，所以对土地证我们不认可。对吴世臣的3个房产证真实性、关联性、合法性不予认可，该房证内注明的土地性质为空白，即没注明国有，也没有注明是集体。对证据2的真实性无异议，它只能证明在2018年5月15日向铁力市政府邮寄了申请政府信息公开的申请单，但它不能证明原告得知征收的存在是通过信息公开方式获得的，因为二原告在2018年4月9日两份送达回证上签收了铁力市人民政府征用土地公告和铁力市人民政府征地补偿安置方案公告。对证据3中信息公开答复书真实性无异议，但是信息公开答复书中写明二原告是在2018年5月16日向铁力市人民政府提出要求政府信息公开申请。我们的答复意见是2018年6月26日，该答复书不能证明二原告得知征收决定的行政行为是2018年6月26日知道的。对证据4中行政复议决定书真实性无异议，但需要说明二原告要求确认房屋征收决定违法的时间是2017年5月15日，而并不是二原告提到过2018年6月26日知道的，自己的申请书写的很明确。对EMS邮寄单无异议。对征收决定违法不属于行政复议前置类案件，提起行政复议申请不能引起诉讼时效中断。对证据5三性均有异议。这份证据显示铁力镇的地为集体所有非国有土地，该份证据证明不了原告要证明的问题，没有原件无法核对这份证据的真实性。根据原、被告的质证意见，本院对上述证据作如下确认：对被告铁力市政府提交的证据1-4、7、8原告对证据的真实性无异议，本院予以确认。原告对证据5、6的三性及证明目的均不认可，对证据的三性本院予以认可。被告对原告提交的证据2、3、4的真实性无异议，本院予以确认。对证据1、5的真实性、关联性、合法性均有异议，本院认为证据1符合行政诉讼证据规则的相关规定，本院予以认可。证据5系复印件，本院对真实性不予确认。对双方提交证据的证明效力，本院将结合其与案件的关联性在事实认定中予以综合确认。经审理查明：原告吴世臣、吴德臣在黑龙江省××××街合法拥有房屋及土地使用权。2017年，因铁力市儿童公园工程建设项目需要征收铁力镇集体土地，原告房屋及土地被纳入征收范围内。2017年4月14日，铁力市政府作出房屋征收补偿方案。同年5月15日，铁力市政府召开八届十四次市长办公会议研究关于铁力市儿童公园工程建设项目房屋征收等事项，于同日作出《房屋征收决定》，并按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定作出征收决定公告。2017年7月31日，铁力市政府向伊春市政府呈报铁政呈〔2017〕48号《关于铁力市2017年度第3批次城市建设农用地转用和土地征收工作方案的请示》，内容：该批次申报用地位于铁力镇××、××、工农乡××村。申请使用土地总面积3.5861公顷，拟征收集体土地面积3.5861公顷。2017年10月9日，伊春市政府就该事项呈报黑龙江省政府，2017年11月24日，黑龙江省政府作出黑政土〔2017〕第281号《关于铁力市二〇一七年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》，同意铁力市将土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内集体农用地转为建设用地并征为国有，另将集体建设用地3.3322公顷征为国有。共计3.5861公顷土地，作为该批次城市建设用地。2018年5月15日，为了解情况二原告向铁力市政府申请公开上述项目的征收决定、勘测定界图、征收公告的政府信息。铁力市政府于2018年6月26日作出铁政公复〔2018〕2号信息公开申请答复书，向二原告公开了铁政征告字〔2018〕2号《征用土地公告》、《房屋征收决定公告》、铁政征补告字〔2018〕2号《征地补偿安置方案公告》。二原告认为该征收决定违法，于2018年7月23日向伊春市人民政府申请复议，复议机关于同年9月19日作出伊政复决[2018]24号行政复议决定，认为申请事项与二申请人无利害关系，予以驳回。二原告认为征收决定违法，隧提起行政诉讼。上为本案事实。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条第一款规定，“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”，故被告铁力市人民政府有在本辖区内进行房屋征收与补偿工作的法定职权。《征补条例》第十条规定，“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第十二条规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户储存、专款专用”。本案被告未提供证据证明其已组织有关部门对征收补偿方案进行论证、公布和征求公众意见，在作出涉案房屋征收决定前进行了社会稳定风险评估、经政府常务会议讨论决定以及征收补偿费用已足额到位的法定程序，故被告作出涉案房屋征收决定不符合上述法律规定，征收决定程序违法，依法应予以撤销。但鉴于铁力市儿童公园工程建设属于公共利益性项目且在建设当中，撤销会对给社会公共利益造成重大损害，因此，应依法确认被诉房屋征收决定违法。关于被告提出原告房屋的土地性质是集体土地，而征收决定是征收国有土地，征收决定与原告无利害关系无权提起诉讼。本案原告所有房屋的土地性质经黑龙江省人民政府黑政土〔2017〕第281号《关于铁力市二〇一七年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》已被征为国有且原告房屋在征收范围之内，则涉案房屋征收决定对原告的权利义务产生实际影响，因此，二原告具备原告主体资格。被告还提出二原告于2018年6月26日知道该房屋征收决定存在，其于2019年1月才提起诉讼，已超过了六个月的法定诉讼时效。本院认为，二原告于2018年6月26日才知道房屋征收决定的内容，但《房屋征收决定公告》中只告诉诉权并未告知起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知起诉期限的，起诉期限从知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”，本案原告于2018年6月26日知道该房屋征收决定内容，因此，原告的起诉未超过起诉期限。据此，二原告的诉讼理由成立，其诉讼请求本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告铁力市人民政府于2017年5月15日作出的《房屋征收决定》违法。案件受理费50元，由被告铁力市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长 于 水审判员 刘 伟审判员 李元峰二〇一九年六月二十六日法官助理苏中丽书记员朱曦月