安徽省灵璧县人民法院民 事 裁 定 书(2019)皖1323民初2738号原告（反诉被告）：朱梅，女，1964年6月10日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。委托诉讼代理人：陈士鹏，男，1962年11月30日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，系原告丈夫。委托诉讼代理人：朱春，安徽杜文律师事务所律师。被告（反诉原告）：国家税务总局灵璧县税务局，住所地灵璧县灵城镇北关人武部对面。法定代表人：杜文宇，该局局长。委托诉讼代理人：马敏，安徽杜文律师事务所律师。原告朱梅与被告国家税务总局灵璧县税务局物权保护纠纷一案，本院于2019年5月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告朱梅的委托诉讼代理人陈士鹏、朱春，被告国家税务总局灵璧县税务局的委托诉讼代理人马敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。朱梅向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告立即停止侵权、排除妨害、恢复原状并返还侵占原告位于娄庄镇娄庄街的宅基地（长10.5米，宽2.2米）。2、依法判令被告赔偿原告损失10000元（暂定）。3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告位于灵璧县娄庄镇娄庄街303省道路南的宅基地与原灵璧县国税局娄庄国税分局相邻。1996年政府规划小城镇建设，娄庄镇政府为了统一规划，原娄庄国税分局的土地由于不够盖六间楼房，便侵占了原告的宅基地建房。后来，双方一直协商未果。再后来原告多次找被告协商要求退还宅基地，但是被告均置之不理，态度蛮横，且不愿归还宅基地。综上所述，为维护原告的合法权益，根据法律规定，特具状起诉，请求法院依法支持原告所请。审理中，原告变更诉讼请求第一项中“长10.5米，宽2.2米”为“南北10.5米，东西0.84米”。国家税务总局灵璧县税务局辩称：1、被告没有侵权行为。2、原告也没有实际损失。3、诉讼费由原告承担。国家税务总局灵璧县税务局向本院提出反诉请求：1、判令排除妨碍、恢复原状；2、赔偿违约金20000元；3、承担本案诉讼费用。事实与理由：1998年2月，原安徽省灵璧县国家税务局为了把娄庄国税分局建成标准化分局，经与灵璧县娄庄镇人民政府协商，将位于灵璧县娄庄镇娄庄街南，国税分局办公楼后侧前后对应六间门面地皮规划征购为娄庄分局建房用地，双方签订了《征地协议书》。建设过程中，西邻（即反诉被告）提出异议，2002年4月12日，安徽省灵璧县国家税务局与西邻户主陈士鹏（与反诉被告夫妻关系）协商签订协议，协议约定，娄庄国税分局院内西面墙头重建，北以分局北楼西墙为基点，南以分局南楼西墙外50公分处为基点，取直线砌墙头。灵璧县国税局给付西邻户主陈士鹏一万元整，产权归灵璧县国税局所有，本协议自双方签订之日起生效，违约者赔偿对方人民币贰万元整。2016年国税局内部机构调整，娄庄分局人员撤回县局办公。2017年，反诉被告在未征得任何人同意的情况下，将办公区西院墙拆除，占压反诉原告办公区用地建房，灵璧县国税局发现后，具文向娄庄派出所报警，未得到及时处理。在扫黑除恶进入到拆网破伞期间，发生被告捏造事实，提起诉讼，现反诉原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十一条之规定，具文提起反诉，请求法院合并审理，判令拆除违反建筑、排除妨碍、恢复原状，并赔偿违约金20000元。朱梅辩称：反诉原告没有证据证明对涉案的院墙占用的土地享有权利，虽然反诉原告有一份协议书，但是反诉被告认为该协议书是一种无效的协议，无法证明反诉原告主张的事实，本案是土地使用权问题，且是集体土地，土地使用权以登记为准，反诉被告有登记证书，但是反诉原告没有任何证据材料，反诉被告认为涉案的协议书是租用或者借用的协议，只是没有约定相关的期限，按照规定，反诉被告可以随时收回土地，况且反诉原告常年不使用土地，不能证明反诉原告对土地享有权利，反诉被告在自己的土地建房没有侵权及违约行为，建议驳回反诉原告的反诉请求。经审理查明：案涉土地位于娄庄镇娄庄居委会，东面与原灵璧县国税局娄庄国税分局相邻。1991年12月原告朱梅取得集体土地建设用地使用权（证号为：灵集建（1991）字第0212129号）。该宅基地上原有房屋三间，原告于1997年初将三间老房拆除，建造四间两层楼房。1998年2月23日，灵璧县娄庄镇人民政府（甲方）与安徽省灵璧县国家税务局（乙方）签订《征地协议书》一份，该协议约定，甲方将原税务局楼后公路南侧对应六间沿路新开发商品房地皮按规划征购给乙方建办公楼，征地和基建中出现的一切民事纠纷等问题均由甲方负责调解处理；此块商品房宅基地沿公路南侧，东西宽为22米，南北长从原办公楼后至灵宿公路边为53.8米，及1183.6平方米，折合土地面积为1.76亩；土地价格经甲乙双方商定为折合人民币30000万；有关手续办理，如土地使用证、拆迁、划拨费用、规划费用均由乙方负责办理，甲方概不负责。2002年4月12日，灵璧县国税局（甲方）与娄庄街居委会村民陈士鹏（乙方）签订《协议书》一份，内容为：“甲乙双方为了房屋院墙的整齐划一，便于工作及日常生活，于2002年4月12日经双方协商，在灵璧县国税局娄庄分局签订如下协议，并严肃履行。1、乙方同意甲方将娄庄国税分局院内西面墙头重建，北以分局北楼西墙为基点，南以分局南楼西墙外50公分处为基点，取直线砌墙头。2、甲方一次性付给乙方人民币壹万元正，产权归甲方所有。3、甲方按本协议施工建西院墙，乙方不得作任何干预。4、本协议自双方签字之日起生效，违约者赔偿对方人民币贰万元正。”协议签订后，灵璧县国税局付给陈士鹏10000元，并按双方约定砌墙头。后因被告内部机构调整，娄庄分局人员已撤回县局办公。2016年，原告建造四间两层东偏房，被告西院墙已不存在。另查明：被告未办理土地使用证。本院认为,原告为证明被告建造房屋时侵占其部分宅基地，提供了1991年取得的集体建设用地使用证。原告在取得集体建设用地使用证后已将老房拆除新建了房屋。因房屋现状已与1991年颁证时发生改变，仅从1991年集体建设用地使用证所载内容无法判断宅基地的四至和界点，而被告也未提供充分证据证明其对涉案土地享有使用权，诉争土地的使用权存在争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”。该纠纷应依法由相关部门处理，不属于人民法院民事案件受案范围。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十一条、第一百一十九条、第一百四十条、第一百五十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定裁定如下：一、驳回原告朱梅的起诉。二、驳回反诉原告国家税务总局灵璧县税务局的反诉。朱梅预交的本诉案件受理费40元，国家税务总局灵璧县税务局预交的反诉案件受理费150元，本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审判员  任艾萍二〇一九年六月二十四日法官助理张帅书记员刘园园附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第五十一条原告可以放弃或者变更诉讼请求。被告可以承认或者反驳诉讼请求，有权提起反诉。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百四十条原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。