怀化铁路运输法院行 政 裁 定 书（2019）湘8603行初2号原告陈水清，女，1958年7月3日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。委托代理人龚宗满（原告陈水清之夫），男，1951年4月19日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。委托代理人彭新喜，湖南迈旭律师事务所律师。被告怀化市自然资源和规划局，地址湖南省怀化市鹤城区锦溪北路**，统一社会信用代码11431200MB19168704。法定代表人银志远，局长。委托代理人杨向华，怀化市自然资源和规划局不动产登记中心法规科科长。委托代理人米海，湖南天地人（怀化）律师事务所律师。第三人黄先斌，男，1965年5月29日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。原告陈水清诉被告怀化市自然资源和规划局及第三人黄先斌房屋行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告陈水清诉称，原告从怀化宝庆集团有限公司购得河西建材市场9栋4间门面、2套住房、2间仓库。第三人黄先斌因做生意找到原告需购买原告的门面、住房和仓库。原告将其中1间门面和1套住房及半间仓库卖给第三人。第三人未经原告同意向被告申请办理整间仓库产权。被告在办理房产登记时未尽审慎职责，即将原告与第三人共有的仓库登记至第三人名下，并于2000年12月22日为第三人颁发了证号为00010917号《房屋所有权证》。请求法院：1、确认被告为第三人颁发00010917号《房屋所有权证》违法；2、撤销00010917号《房屋所有权证》；3、被告承担诉讼费用。被告怀化市自然资源和规划局辩称，1、原告与被诉房屋行政登记行为无利害关系。原告不是被诉行政行为的相对人，也与行政行为没有利害关系，原告无权提起行政诉讼；2、原告起诉超过起诉期限。被诉房屋登行政记行为于2000年12月22日作出，原告自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出行政诉讼，而原告至今才提起行政诉讼，已经超过起诉期限；3、被诉房屋行政登记行为合法。怀化市房产管理局在登记时为怀化市人民政府设立负责房屋登记的法定行政机构，收到申请人的房屋登记申请后，对申请材料进行了审查，因申请材料符合登记规定，根据《城市房屋权属登记管理办法》有关规定作出房屋行政登记行为，证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。综上，本案被诉房屋行政登记行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，因被诉房屋行政登记行为超过起诉期限，请求人民法院依法驳回其起诉。第三人黄先斌述称，涉案仓库是1999年下半年第三人向原告购买的。购买后，原告向第三人和怀化宝庆集团有限公司付清了房款，并办理了房屋所有权使用证。该仓库的所有权属于第三人。经审理查明：1999年湖南怀化宝庆集团有限公司经相关部门批准以集资联建名义与购房户共同集资联建怀化市西部建材市场9栋门面、住房。原告陈水清将其在湖南怀化宝庆集团有限公司集资的1间门面、1套住房和仓库（原告诉称卖给第三人半间，第三人述称原告卖了1间，因双方均未提交房屋买卖协议又无其他证据佐证，导致本院无法查明原告与第三人当时买卖房屋的具体情况）转让给第三人黄先斌。第三人付清所购房屋集资款后，第三人取得与怀化宝庆集团有限公司集资联建资格。尔后，湖南怀化宝庆集团有限公司与第三人等26户以集资联建西部建材市场9栋商住楼名义开始修建商住楼，并办理国有土地使用权证、建设工程规划许可证、施工许可证。工程竣工后，经建设、设计、施工等有关单位验评，怀化市质监站认定为合格工程。2000年12月22日，第三人向怀化市房产管理局申请登记怀化市河西建材市场9栋的房产，并向登记机构提交了申请表、身份证复印件、房屋平面图、土地使用权证。经怀化市房产管理局审查，并结合西部建材市场9栋商住楼的建设工程规划许可证、单位工程质量等级认定书、西部建材市场9栋门面、住房集资联建花名册、多产权户、室号对照表、第三人房产平面图等建设工程资料为第三人颁发了怀房权证字**房屋所有权证。登记的主要事项有：房屋所有权人黄先斌；房屋建筑面积266.76平方米，其中门面31.5平方米，二楼仓库84.25平方米，四楼住房151.01平方米。涉案仓库自修建竣工验收后一直被第三人实际占有。原告在本案审理过程中自称与第三人发生仓库权属纠纷始于2007年，2007年至2009年、2013年、2015年至2017年就仓库权属均找过第三人进行协调。2013年原告就仓库权属找过第三人的事实，第三人在庭审中予以承认。现原告认为怀化市房产管理局为第三人颁发的房产证中登记的仓库应为原告与第三人共有，怀化市房产管理局未尽审慎义务错误发证，向本院提起行政诉讼。另查明：原告陈水清多次从事房产开发和房屋买卖经营活动。1999年在湖南怀化宝庆集团有限公司与购房户集资联建怀化市西部建材市场9栋门面、住房项目中除涉及转让第三人的房产外，还另行转让给他人多套住房和门面及仓库。本院认为，涉案房屋登记行为系怀化市房产管理局作出，后因行政机关职权变更，房屋所有权证的登记职权由现在的怀化市自然资源和规划局继续行使，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。怀化市自然资源和规划局是本案的适格被告。起诉期限，是行政诉讼的起诉条件之一，亦是行政法律规定对行政相对人或利害关系人请求法院通过行政诉讼程序给予法律救济的最长时间限制。公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当在法律规定的起诉期限内提出。本案被诉房屋行政登记行为发生于2000年12月，原告自2007年起就涉案仓库权属与第三人多次发生争议，原告作为经常从事房产开发和房屋买卖经营活动的完全民事行为能力人，应当清楚房产开发或买卖房屋行为产生的法律后果，并熟悉房屋产权登记的相关法律法规及房屋行政登记程序。涉案仓库权属原告自2007年起就与第三人发生争议，此时应当知道涉案仓库已经被登记至第三人名下，且该仓库一直被第三人长期实际占有，原告于2019年5月才向本院提起行政诉讼，根据当时施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原告起诉明显超过上述法律规定的起诉期限，且无不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的相关证据，依法应当驳回。综上所述，原告起诉已经超过起诉期限，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（二）项的规定，裁定如下：驳回原告陈水清的起诉。本案不收取案件受理费。已预收的案件受理费50元，退还原告陈水清。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长  李旭明审判员  钟奇峰审判员  唐 明二〇一九年六月十三日法官助理袁勇法官助理朱璐颖书记员粟霞附：本裁定适用的司法解释《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。