安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖01行终312号 上诉人（原审原告）杨立功，男，汉族，1959年1月9日出生，住安徽省亳州市谯城区。 上诉人（原审原告）胡德兰，女，1944年10月12日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 上诉人（原审原告）刘仲广，男，1968年9月6日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 上诉人（原审原告）周义祥，男，1966年2月16日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 上诉人（原审原告）周洪旗，男，1978年2月20日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）亳州市自然资源和规划局（原亳州市国土资源局），住所地亳州市谯城区光明路**。 法定代表人叶祖贵，局长。 委托代理人邵长龙，法规科工作人员。 被上诉人（原审被告）安徽省自然资源厅（原安徽省国土资源厅），住，住所地合肥市黄山路**/div> 法定代表人胡春武，厅长。 委托代理人孙广健，安徽省自然资源厅工作人员。 委托代理人朱洁，安徽天禾律师事务所律师。 上诉人杨立功、胡德兰、刘仲广、周义祥、周洪旗因诉被上诉人亳州市自然资源和规划局不履行法定职责及安徽省自然资源厅行政复议决定一案，不服合肥高新技术产业开发区人民法院（2018）皖0191行初5号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年7月23日，原告杨立功、胡德兰、刘仲广、周义祥、周洪旗向安徽省国土资源厅递交《违法征收土地查处申请书》。安徽省国土资源厅收到申请书后，于2017年7月26日向亳州市国土资源局下发了《关于交办谯城区群众杨立功等人申请查处违法征收土地行为的函》，要求亳州市国土资源局就查处申请调查核实，并向原告予以反馈。同日，安徽省国土资源厅向原告杨立功等人作出《关于的回复》，将交办情况告知了原告。亳州市国土资源局经调查，发现原告杨立功等人承包地及房屋所在自然村的集体土地已被安徽省人民政府《关于亳州市谯城区2013年第12批次调整使用批而未征土地的批复》(皖政地【2013】18号)等5个征地批复批准征收，且原告已领取征地相关补偿款，亳州市政府不存在违法用地的情形。2017年8月7日，亳州市国土资源局以《告知书》的形式将调查情况告知了原告并报安徽省国土资源厅。2017年8月23日，原告以亳州市国土资源局不履行法定职责为由向被告安徽省国土资源厅申请行政复议，2017年10月19日，安徽省国土资源厅作出皖国土资复决【2017】48号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，诉至该院，请求：1.依法撤销安徽省国土资源厅皖国土资复决【2017】48号《驳回行政复议申请决定书》；2.请求依法确认亳州市国土资源局不依法履行法定职责违法，并责令其限期按照原告的要求履行法定职责。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”。《安徽省土地监察条例》第十八条规定，省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。第十九条规定，市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件。本案中，安徽省国土资源厅收到原告杨立功等人递交的《违法征收土地查处申请书》后，将原告申请查处的事项交由亳州市国土资源局办理，亳州市国土资源局经调查，发现原告杨立功等人承包地及房屋所在自然村的集体土地已被安徽省人民政府《关于亳州市谯城区2013年第12批次调整使用批而未征土地的批复》(皖政地【2013】18号)等5个征地批复批准征收，且原告已领取征地相关补偿款，亳州市政府不存在违法用地的情形。2017年8月7日，亳州市国土资源局以《告知书》的形式将调查情况告知了原告并报安徽省国土资源厅。亳州市国土资源局已依法履行了法定职责。原告以亳州市国土资源局不履行法定职责为由向安徽省国土资源厅申请行政复议，安徽省国土资源厅经复议作出的皖国土资复决【2017】48号《驳回行政复议申请决定书》，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉请，没有事实和法律依据，该院对此依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回原告杨立功、胡德兰、刘仲广、周义祥、周洪旗的诉讼请求。 上诉人杨立功、胡德兰、刘仲广、周义祥、周洪旗上诉称：一、一审法院错误的认定被上诉人亳州市自然资源和规划局履行了法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条以及《国土资源行政处罚办法》的规定，被上诉人亳州市自然资源和规划局依法具有对本辖区内土地违法案件进行检查监督的法定职责。但是本案中，被上诉人并未依据《国土资源行政处罚办法》的规定，对有关政府部门违法征收上诉人集体土地的行为进行立案调查，属于未依法履行法定职责的行为，应该改判确认其违法。二、一审法院未依法认定有关部门的违法事实。自2013年开始，毫州市人民政府即组织人员对上诉人的房屋及所属集体土地进行征收，但上诉人一直未见有关征收文件。2017年6月，上诉人从毫州市人民政府处获知了征收土地的批准文件。但是经上诉人核实，上诉人的房屋和土地并未在提供的征地批文范围内、同时，毫州市人民政府开始征收土地的时间是2015年，在当时实施土地征收工作时，显然属于未经批准手续进行非法征收的行为。但一审法院在有关事实认定部分，未对毫州市政府的违法行为进行确认。三、上诉人要求查处的事项符合国土资源部有关土地违法案件立案标准(关于印发《查处土地违法行为立案标准》的通知国土资发【2005】176号）规定，且该种违法情形属于典型的违反法定程序征收土地。上诉人的查处申请涉及到当地政府部门非法征收集体土地违法行为，并进行非法出让的行为，国土资源行政管理部门，应当依法对有关案件进行立案查处。综上，上诉人认为一审法院认定事实不清，适用法律错误，应当依法纠正。 被上诉人亳州市自然资源和规划局二审期间未提供新答辩意见。 被上诉人安徽省自然资源厅二审期间未提供新答辩意见。 被上诉人亳州市自然资源和规划局向一审法院提供证据及证明目的：1、《关于亳州市谯城区2013年第12批次调整适用批而未征土地的批复》（皖政地调【2013】18号）及两公告，《关于亳州市谯城区2016年第1批次城镇建设用地的批复》（皖政地【2016】561号）及两公告，《关于亳州市2016年第3批次城市建设用地的批复》（皖政地【2016】803号）及两公告，《关于亳州市2016年第4批次城市建设用地的批复》（皖政地【2016】697号）及两公告、《关于亳州市2016年第5批次城市建设用地的批复》（皖政地【2016】698号）及两公告，相关勘测定界图；2、《告知书》及邮寄证明。 被上诉人安徽省自然资源厅向一审法院提供证据及证明目的：1、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议申请决定书》；2、《违法征收土地查处申请书》、《群众来信登记表》《关于交办谯城区群众杨立功等人申请查处违法征收土地行为的函》、《关于的回复》、EMS快递单、《关于杨立功等5人举报事项的调查报告》、《告知书》以及EMS邮递封面。 上诉人杨立功、胡德兰、刘仲广、周义祥、周洪旗向一审法院提供证据及证明目的：1、原告身份证复印件各一份，房屋权属证明；2、安置途径告知书；3、违法占地照片复印件一组；4、安徽省国土资源厅关于《违法征收土地查处申请书》的回复复印件一份，亳州市国土资源局《告知书》复印件一份；5、安徽省国土资源厅皖国土资复决【2017】48号《驳回行政复议申请决定书》。 上述证据均随案移送本院。 经审理查明，本院对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。被上诉人亳州市自然资源和规划局作为一级国土资源主管部门，对本行政区域内违反国土资源管理法律法规的行为具有查处的法定职责。针对杨立功等五上诉人反映的非法征收问题，被上诉人亳州市自然资源和规划局于2017年8月7日以邮寄《告知书》的形式将相关情况对上诉人进行了告知，已履行法定职责。且被上诉人亳州市自然资源和规划局根据调查所得证据认定，上诉人的承包地及房屋所在自然村的集体土地分别已被安徽省人民政府批准征收为国有土地，不存在未经批准非法征收的情况，被上诉人依据《国土资源行政处罚办法》第十二条的规定作出不予立案的答复并无不当。被上诉人安徽省自然资源厅作出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。综上，上诉人上诉理由不能成立，本院不予认定。一审认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件诉讼费用50元，由上诉人杨立功、胡德兰、刘仲广、周义祥、周洪旗负担。 本判决为终审判决。 审判长 黄 成 审判员 李进学 审判员 应道荣 二〇一九年六月二十六日 法官助理杨丽 书记员丁亚敏 附：本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。