安徽省六安市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖15行赔终7号 上诉人（一审原告）陈言林。 被上诉人（一审被告）霍邱县公安局，住所地安徽省霍邱县城关镇蓼城大道西北段，统一社会信用代码113414230032363181。 法定代表人晏剑波，该局局长。 陈言林诉霍邱县公安局治安拘留行政赔偿一案，安徽省霍邱县人民法院于2019年4月10日作出（2019）皖1522行赔初1号行政赔偿判决，陈言林不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 陈言林一审诉称，2018年11月12日上午，原告到霍邱县委群工部信访，因背包无意碰到门前值班的被告单位民警身体，后五、六位民警上前将原告按在地上，用手铐铐住双手，塞进警车后强行带到西城派出所，在警车内关押3个多小时。原告是残疾人，在押送过程中，将假肢损坏；原告有哮喘病，由于在车内长时间关押，导致呕吐、昏厥，哮喘病发作，后在乌龙医院住院治疗5天，花医疗费770.55元。被告单位民警暴力执法，其行为严重违法，给原告造成经济和精神损失。现特起诉，请求法院依法判决被告赔偿损失68170.55元。 霍邱县公安局一审辩称，一、原告陈言林诉称霍邱县公安局对其作出的行政拘留违法，与事实不符。2018年11月12日，霍邱县公安局按照县安排，巡防大队指派余伟带领三名辅警到县信访局为县政法委书记接访现场维持秩序。上午八点五十几分的时候，原告陈言林来到接访场所，直接往接访大厅闯，在门口执勤的李权告诉陈言林先去登记，按顺序进行信访。但陈言林张口就骂：“你给我滚开，我就要进去”，并用手使劲捅了李权胸口两下。李权站着没动，余伟上前说：“有什么事好好讲”。陈言林就用手推搡余伟，还骂着脏话，余伟说：“警察是在维持秩序的，你要依法信访，好好讲不要骂人。”还没等余伟说完，原告陈言林就把所有的包都扔在信访大厅门口并坐在上面把大门堵住，说：“日妈，我不走了，看你们怎么办。”为了给其他信访人出入通道打开，余伟上前把陈言林往旁边拉，陈言林就打余伟，余伟就传唤陈言林到派出所去接受调查。陈言林手脚乱打乱踢，并骂着脏话。喊警察打人了，引来了很多人围观，造成现场秩序混乱。余伟看现场控制不住了，拿出手铐将其约束，后发现陈言林右腿是假腿，在踢打警察时掉不来了。余伟等人将陈言林带到警车上，准备带往西城派出所处理，陈言林在上车往警察身上乱吐痰，在去往派出所的途中，原告一直辱骂警察，同时还乱踢乱抓，关运生和李权的手背被抓烂。到西城派出所后，为陈言林叫来了120医生，为她检查了身体，陈言林称其假肢被损坏，拒绝下车去医院，还在警车内解小便。派出所民警劝告陈言林时有同步录音录像。在所期间为陈言林提供了午饭和晚饭，12日夜给陈言林安排宾馆住宿，陈言林不愿意离开警车。因担心夜晚在车内住宿存在隐患，派出所民警协同巡防大队24小时看护，确保陈言林的安全。11月13日上午，西城派所从合肥购买了假配件。11月13日10时许，乌龙乡政府和乌龙派出所相关领导赶到西城派出所，下午将陈言林劝离。霍邱县公安局没有对陈言林做出任何行政处罚。二、原告陈言林诉请霍邱县公安局赔偿68170.55元，无任何法律依据。申请国家赔偿必须符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，陈言林诉请的赔偿损失，不符合法律规定。综上所述，被告认为，霍邱县公安局没有对原告做出任何处罚决定，其申请赔偿不属于国家赔偿范围。请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 一审法院审理认定，2018年11月12日，被告霍邱县公安局按照县里的要求，安排干警余伟带领辅警关运生、李权、董玉龙三人，到县信访局为接访现场维持秩序。上午八点五十分左右，原告陈言林来到信访接待场所，未进行登记便往接访大厅里走，被在大厅门前执勤的民警拦住，并告知先行登记后，按顺序进入。原告陈言林不服从管理，便坐在门口挡住了其他人进出。执勤民警决定将原告陈言林带离现场，遭到陈言林的极力反抗，并高喊“警察打人了”，造成了接访现场秩序混乱。陈言林在被送往西城派出所的途中，在警车内不停的辱骂警察，并乱抓乱踢。到西城派出所后，为陈言林叫来了医生，为其检查了身体，但陈言林在警车内拒绝下车。12日夜，派出所为陈言林安排了宾馆住宿，陈言林仍拒绝离开警车。13日上午，乌龙乡政府和乌龙派出所来人，下午将陈言林劝离西城派出所。 一审法院认为，原告陈言林到县信访局信访时，未能遵守信访接待的有关规定，不服从管理，不听从执勤民警劝告，并用污秽的语言辱骂公安民警，造成接访现场秩序混乱。被告单位执勤民警为了维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为，将原告强制带离信访接待现场。原告陈言林被带到西城派出所后，拒绝下车，在车内坐着不愿离去。被告霍邱县公安局没有作出对原告陈言林采取行政拘留措施的决定。没有给陈言林身体造成伤害。综上所述，原告的诉请赔偿损失，没有事实根据和法律依据，不予支持。案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陈言林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈言林负担。 陈言林上诉称，2018年11月12日，我去信访局信访时没有做过不服从管理扰乱秩序的行为，执勤民警对我强行拷上手铐，塞进警车带往西城派出所看管了一天一夜，造成我身体受伤、假肢被损坏。请求依法判决被上诉人赔偿假肢损坏，治疗伤病、护理误工等损失68170.55元；本案诉讼费用由被上诉人承担。 霍邱县公安局在一审中提交了以下证据： 1、法定代表身份证明、机构信用代码，证明被告单位情况；2、光盘1张，证明：（1）被告单位在信访接待场所执法的过程；（2）被告没有对原告进行行政拘留措施。3、人民警察法（节录），证明警察执法的依据。 陈言林在一审中提交的证据有： 1、身份证复印件，证明原告主体资格；2、乌龙医院外科入院记录、出院小结，证明受伤后治疗情况；3、住院收费票据一份，证明受伤治疗费770.95元；4、照片7张，证明原告被N1425号警车押走的及原告受伤情况。 以上证据均已随案移送本院。二审通过阅卷、询问当事人进行了审查，一审对案件事实和证据的审查认定，符合法律规定，本院予以确认。 本院认为，提起行政赔偿诉讼依法应当有具体的事实理由和依据。本案中，陈言林2018年11月12日在信访时不服从管理，扰乱了接访现场秩序，执勤民警将其强制带离信访接待现场的事实清楚，并没有对其采取行政拘留措施。上诉人陈言林诉请要求判决被上诉人霍邱县公安局对其行政拘留的行为违法一并请求行政赔偿，没有事实依据。至于将上诉人送至西城派出所等候其所在基层组织派人将其接回期间，系为保障其人身安全，亦非限制其人身自由。另一审判决上诉人承担诉讼费不当，应予退还。综上，上诉人的上诉理由不能成立。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长 颜 凯 审判员 张西湖 审判员 张 菊 二〇一九年六月二十六日 法官助理崔世敏 书记员牛婧 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。