长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2019)湘8601行初4号 原告庄拥民，男，汉族，1971年10月19日出生，住湖南省长沙市芙蓉区。 被告长沙市国土资源局芙蓉区分局，住所地湖南省长沙市芙蓉区车站北路**。 负责人康哲新，该局局长。 出庭应诉行政负责人罗教论，男，长沙市国土资源局芙蓉区分局副局长。 委托代理人邱家宝，国浩律师（长沙）事务所律师。 原告庄拥民不服被告长沙市国土资源局芙蓉区分局（以下简称“区国土局”）作出的限期腾地决定，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2019年6月17日公开开庭进行了审理。原告庄拥民、被告区国土局的行政负责人罗教论和委托代理人邱家宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月15日，区国土局作出芙国土资腾［2018］第21号《限期腾地决定书》，责令庄拥民户在接到该限期腾地决定书之日起，10日内到长沙市国土资源局芙蓉区分局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出在长沙市××东岸乡××村被征收范围内的房屋土地。 原告庄拥民诉称，其系长沙市××东岸乡××村**村民，在该村拥有房屋。2018年11月15日，区国土局作出芙国土资腾［2018］第21号《限期腾地决定书》。由于征收补偿前置程序违法，请求依法撤销该《限期腾地决定书》。具体理由为：1.长沙市芙蓉区人民政府于2017年5月9日发布《征收土地方案公告》后，区国土局于2017年12月5日和2018年6月15日发布《征地补偿安置方案征求意见公告》和《征地补偿安置方案实施公告》，超过法律规定的45日期限。2.《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》发布后从未调整，应当认定违法。3.房屋补偿不合法，补偿远低于市场价值，且该《限期腾地决定书》仅给原告货币补偿，没有给原告货币或者产权置换的选择权，违反了法律规定，难以保障被征收人生活，违背“保证原有生活水平不下降，长远生计有保障”的征收原则。 原告庄拥民向本院提供的证据材料有：1.身份证、芙国土资腾[2018]第21号《限期腾地决定书》；2.土地权属证明；3.长沙市国土资源局政府信息公开告知书；4.长沙市自然资源和规划局信息公开告知书；5.长沙市芙蓉区人民政府公开网站上公布的政府工作部门信息公开目录；6.湖南省长沙市芙蓉区马坡岭街道张公岭村查询信息。 被告区国土局辩称，1.区国土局作出芙国土资腾［2018］第21号《限期腾地决定书》的程序合法有效。经国土资源部和湖南省人民政府批准，征收长沙市××东岸乡××村范围内8.2742公顷集体土地作为长沙市××东岸乡××村9号安置地项目建设用地，原告的房屋在该征地项目范围之内。长沙市芙蓉区人民政府依法发布《征收土地方案公告》，区国土局核发《征地补偿安置方案征求意见公告》，并依据征地范围内部分被征地者的申请举行公开听证。经长沙市芙蓉区人民政府批准，区国土局核发《征地补偿安置方案实施公告》，将原告各项征地补偿费用共计630422.50元储存在征地项目的银行专用账户。后在原告拒不按期腾地且已对其进行了征地补偿的情况下，对其作出芙国土资腾［2018］第21号《限期腾地决定书》，符合我国有关集体土地征收法律、法规及相关规范性文件的规定，芙国土资腾［2018］第21号《限期腾地决定书》作出的程序合法有效。2.被告已经依据《长沙市征地补偿安置条例》（2008年）、《长沙市征地补偿实施办法》［长沙市人民政府103号令］、《长沙市人民政府关于调整征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》［长政发（2013）23号］等法规、文件规定的补偿类别、标准，对原告给予了征地补偿，没有侵害原告的合法权利。综上，区国土局作出的芙国土资腾［2018］第21号《限期腾地决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告区国土局向本院提供的证据材料有：1.国土资源部国土资函[2011]602号批复、湖南省人民政府[2013]政国土字第391号《农用地转用、土地征收审批单》、红线图、宗地图；2.[2017]第02号《征收土地方案公告》及张贴照片、送达回证；3.[2017]第14号《征地补偿安置方案征求意见公告》及张贴照片、送达回证；4.听证笔录；5.收款通知及交通银行进账单；6.征地补偿安置方案及审批呈报表；7.[2018]第06号《征地补偿安置方案实施公告》及张贴照片、送达回证；8.征地补偿费明细表；9.长沙市芙蓉区人民法院（2018）湘0102行初219号《行政判决书》、长沙市中级人民法院（2019）湘01行终87号《行政判决书》；10.私人住宅建设工程规划审批单（芙规字第0133号）、农房面积合法性认定审批表、拆迁补偿汇总表、明细表、房屋平面图及照片；11.农村集体经济组织成员认定表；12.个人征地补偿费用到位证明；13.《限期腾地告知书》及送达回证；14.《回复书》及送达回证；15.《限期腾地决定书》及送达回证；16.谈话笔录；17.《告知书》及送达回证；18.张公岭村证明材料。 经庭审质证，本院对双方无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，将结合庭审查明的事实予以综合认证。 经审理查明，经国土资源部国土资函［2011］602号批复及湖南省人民政府［2013］政国土字第391号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市××东岸乡××村范围内8.2742公顷集体土地作为长沙市××东岸乡××村9号安置地项目建设用地，庄拥民户的房屋在该征地项目范围之内。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《长沙市征地补偿安置条例》第八条、第十条的规定，长沙市芙蓉区人民政府于2017年5月9日发布［2017］第02号《征收土地方案公告》，公告本次征地的位置、面积、补偿标准以及登记期限等事项。2017年12月5日，区国土局发布［2017］第14号《征地补偿安置方案征求意见公告》，公告本次征收土地房屋数量、面积、补偿标准、征收补偿总费用、农业人员安置办法以及征求听证意见等事项。2018年1月12日，根据征地范围内部分被征地者的申请，区国土局对《征地补偿安置方案征求意见公告》举行公开听证，听取被征地村民的意见，庄拥民参加该次听证。2018年6月15日，经长沙市芙蓉区人民政府批准，区国土局发布［2018］第06号《征地补偿安置方案实施公告》，公告本次征收土地房屋及拆迁人口数量、拆迁腾地期限、逾期不腾地的法律后果以及对补偿安置有争议可以向芙蓉区人民政府申请协调等事项。以上公告均由征地项目所在的张公岭村村民委员会签收，并在张公岭村村部及相关征地现场进行张贴。根据［2018］第06号《征地补偿安置方案实施公告》规定的拆迁腾地期限，被征地单位和个人必须在2018年6月15日至2018年6月30日以前实施拆迁腾地。2018年9月11日，区国土局向庄拥民户发出《限期腾地告知书》，区国土局征地拆迁事务所经调查核实，认定庄拥民户的房屋合法建筑面积175平方米属本次征收腾地范围之内。根据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》的规定，将庄拥民户的房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、室外设施补偿费、购房补助费、搬迁补助费、过渡补助费、生产用房补助费和农用工具、牲畜补助费合计630422.50元储存在征地项目的银行专用账户。2018年9月17日，庄拥民向区国土局提交《陈述申辩书》，2018年10月10日，区国土局书面回复庄拥民，告知本案征地补偿符合规定，程序合法。庄拥民户在规定的期限届满后没有腾地，亦未领取征地补偿费用。2018年11月15日，区国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，对庄拥民户作出芙国土资腾［2018］第21号《限期腾地决定书》，责令其10日内腾出土地。庄拥民不服，向本院起诉。 另查明,本案所涉征地补偿项目的被征收人骆训不服区国土局作出的[2018]第06号《征地补偿安置方案实施公告》中《征地补偿安置方案》，于2018年10月16日向长沙市芙蓉区人民法院起诉，长沙市芙蓉区人民法院经审理认为，区国土局作出的[2018]第06号《征地补偿安置方案实施公告》程序合法，《征地补偿安置方案》主体适格，程序合法，内容完整，适用法律法规正确，于2018年11月28日作出（2018）湘0102行初219号判决，驳回骆训的诉讼请求。骆训不服，向长沙市中级人民法院上诉，长沙市中级人民法院于2019年4月11日作出（2019）湘01行终87号判决，驳回上诉，维持原判。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条规定，被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地。发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。《长沙市征地补偿实施办法》(长沙市人民政府第103号令)第四条亦规定,区、县(市)土地行政主管部门负责发布预征地公告、责令限期拆迁腾地等征地补偿工作。本案中，区国土局虽然是长沙市国土资源局的派出机构，但其因有地方性法规和地方政府规章授权，具有“责令限期腾地”的职责，有权以自己的名义作出限期腾地决定。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。本案中，经国土资源部国土资函［2011］602号批复及湖南省人民政府［2013］政国土字第391号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市××东岸乡××村范围内8.2742公顷集体土地作为长沙市××东岸乡××村9号安置地项目建设用地。长沙市芙蓉区人民政府于2017年5月9日发布《征收土地方案公告》，规定具体征地范围及登记期限。区国土局于2017年12月5日、2018年6月15日分别作出《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》，并在征收范围内进行了张贴，对《征地补偿安置方案征求意见公告》举行公开听证听取意见。区国土局于2018年9月14日将《限期腾地告知书》送达给庄拥民，并将庄拥民户的各项补偿费用专户储存，对庄拥民的陈述申辩进行回复。2018年11月15日，区国土局对庄拥民户作出芙国土资腾［2018］第21号《限期腾地决定书》，并于当天送达。庄拥民户逾期拒不腾地，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，作为土地行政主管部门的区国土局即有权向庄拥民户作出限期腾地的决定,该被诉行政行为并未违反相关法律、法规的规定。 综上，区国土局对庄拥民户作出的芙国土资腾[2018]第21号《限期腾地决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。关于庄拥民提出长沙市芙蓉区人民政府征收原告房屋土地过程中，《征地补偿安置方案实施公告》制作程序违法，房屋补偿标准未及时调整，远远低于市场价值，且剥夺原告货币或产权置换选择权的意见，经查，本案所涉征地补偿项目的《征地补偿安置方案实施公告》及公告中的《征地补偿安置方案》已被长沙市芙蓉区人民法院和长沙市中级人民法院生效判决确认合法，本院不重复审查。庄拥民诉称的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告庄拥民的全部诉讼请求。 本案受理费50元，由原告庄拥民负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  杨才清 人民陪审员  彭雄杰 人民陪审员  杨铁梅 二〇一九年六月二十八日 法官助理阳叶倩 书记员廖超艳 附：本判决适用法律条文原文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。