黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黑2701民初40号 原告：张宏，女，汉族，住黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区。 委托诉讼代理人：陈国庆（与张宏系夫妻关系），男，汉族，住黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区。 被告：大兴安岭地区加卧公路管理站。住所地黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区胜利路西。 法定代表人：毕文勇，该公路管理站站长。 委托诉讼代理人：王建彬，该单位法律顾问。 原告张宏与被告大兴安岭地区加卧公路管理站（以下简称加卧公路管理站）财产损害赔偿纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张宏及其委托诉讼代理人陈国庆、被告加卧公路管理站法定代表人毕文勇及其委托诉讼代理人王建彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张宏向本院提出诉讼请求：请求判令加卧公路管理站赔偿张宏各项损失10114.20元[玉米损失5.4亩×1350.00斤/亩×0.78元/斤＝5686.20元＋复耕费（820.00元/亩×5.4亩＝4428.00元）＝10114.20元]；诉讼费用由加卧公路管理站承担。事实和理由：2009年加卧公路管理站为了保证加卧公路两侧排水，在公路北侧修建了排水沟，同时为了农户的出行，在加卧公路8公里处北侧排水沟上修建了小桥，由于案外人陈义新认为桥面过窄，在小桥的西侧自行下了个水泥管扩宽了桥面。由于水泥管直径比较小，如果水量过大容易造成堵塞，进而漫过公路，会导致张宏在公路南侧的土地被淹。因加卧公路管理站是加卧公路的管理部门，张宏曾经多次找到加卧公路管理站，要求将案外人陈义新私自安装的水泥管拆除（2011年陈义新将水泥管转让给李新义），但加卧公路管理站拒不采取措施。2018年7月2日由于下雨量过大，水泥管堵塞，雨水漫过公路将张宏种植的5.4亩玉米冲毁，造成玉米损失5686.20元，复耕费损失4428.00元，合计10114.20元。由于加卧公路管理站是加卧公路的管理人，对加卧公路两侧修建的小桥和排水设施负有管理和拆除的义务，张宏多次找到加卧公路管理站，但加卧公路管理站拒不履行义务，造成张宏土地和种植的玉米被水冲毁，故张宏起诉至法院，请求法院判决加卧公路管理站赔偿张宏各项损失10114.20元。 加卧公路管理站辩称，张宏称多次找到加卧公路管理站要求拆除陈义新私自接通的涵管，不属实。加卧公路建设项目于2008年开工建设，2009年完工，建设单位为大兴安岭地区农村公路建设指挥部，该项目于2009年11月3日交工，验收通过后移交加卧公路管理站管养。陈义新家的涵管是在2009年公路改造期间安设的，与加卧公路管理站无任何关系。自2009年至2018年7月2日暴雨灾害天气发生期间，不仅张宏，村里任何人均未找过公路管理站。关于陈义新私接涵管问题，是加卧公路管理站在7月2日暴雨发生后踏查现场时发现的。另三个同样案件中李景云、韩宝林、崔晓安民事起诉状中同样理由说找过加卧公路管理站，存在诬陷行为，法院应查明事实，依法予以处理。在陈义新家位置，雨水漫过公路冲刷土地为自然灾害，与接涵管无直接关系。此次暴雨属灾害天气，多年不遇，不仅此处雨水漫过路面，下侧无过道涵洞位置也有多处雨水漫过路面，因水流湍急，水过路面，石砌边沟被冲毁，完全属于天灾。况且，就在陈义新家东侧（距离约50米）崔晓安家整个过道涵洞与陈义新家接的涵管孔径相同，崔晓安家过道涵洞是在公路改扩建前就已经修建的，因能够满足排水需求，建设单位对其进行了利用，未给予改造，这就证明了陈义新家的涵管能够满足排水需求，此次路面过水完全是暴雨灾害天气造成。如果如诉讼人所说因陈义新家接的涵洞孔径小导致雨水漫过路面，那同样陈义新家无接涵管情况也会因崔晓安家涵洞孔径过小导致雨水漫过路面。张宏提到5.4亩玉米全部被冲毁，完全与事实不符。在7月5日崔晓安等若干人反映土地被淹时，加卧公路管理站第一时间到现场查看情况，因损失完全是天灾造成的，建议找政府帮助解决。在现场査看过程中，仅看到公路南侧崔晓安家地（在公路边）从地北头到南头（约150米长）有3至5米宽的冲刷带，且冲刷带内部分苗倾斜并未绝产。除此之外，未发现别处地有冲刷痕迹，因水流逐渐漫开，流到崔晓安家地南头时已全部流散，不具备冲刷能力。5.4亩地等于3600平方米，我方不知道张宏耕地在什么位置，但肯定是在崔晓安家地之外，如果是在东或西方向的话，因地势北高南低水从崔晓安家地流过后，不可能在张宏家土地流过；如在崔晓安家地南侧，水流出崔晓安家地后已经漫开，无冲刷能力，且崔晓安家地南头道边有排水沟，现场无冲刷痕迹，周围玉米地收割后的玉米杆底部都还在，与正常未受灾耕地无区别，往南不到100米就是大型的排水沟，面积3600平方米如此庞大数据从何而来，也只有水库决提能够导致如此后果。如果有大的损失，早就找保险公司了。 2009年因暴雨天气灾害导致孙家点部分农田地受淹，部分村民认为，田地受淹与修路有关系，经了解公路改造前暴雨灾害天气上游雨水也会漫过路面冲刷下游田地，当时指挥部本着人道主义，考虑农民是弱势群体，尊重受灾村民的意愿和要求，进行了相应补偿，并与乡政府、村委会签订了协议，协议中明确：地区农村公路建设指挥部一次性支付赔偿款后，不再对今后五岔沟村农户的农田、农作物和出行问题承担任何责任。公路本是民生工程，公路通、百业兴，公路养护人默默无闻的付出，多方筹措资金在孙家点安设汽车停靠站、安设垃圾箱，并定期进行清理，在安全隐患段安设W板护栏，道口安设警示标柱，及时补划标线，确保村民安全、顺畅出行。暴雨灾害天气造成农民耕地普遍减产，通过了解白桦乡政府，也对五岔沟全体村民给予补贴。遭受损失后，应本着实事求是的原则对待，公路未改造前遇灾害天气也同样会产生水过路面现象，甚至更为严重，因改造前路基填高低，存在小雨小漫、大雨大漫现象，这属于自然灾害，应该通过政府、保险解决。公路改造前，砂石路时，有过路涵洞，北侧雨水能够及时排除到南侧地里面，百姓为了不冲刷耕地把涵洞堵死，公路改造后抬高了路基，北侧修了排水沟，保证了设计洪水频率下雨水不过路面。南侧耕地老百姓受益极大，大家心里都清楚，不要寒了公路人的心。综上，请法院驳回张宏的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2018年7月2日，雨水冲刷的杖条等堵塞了本案争议涵管即加卧公路边排水沟内的水泥涵管（李新义家门前），雨水漫过公路后，依次流经崔晓安、韩宝林、李景云、张宏的土地，导致张宏家部分土地及种植的农作物受损。在上述损失发生后，加卧公路管理站将该涵管拆除。庭审中，双方当事人一致确认本案争议涵管没有经过任何有权机关的审批。 2018年12月3日，加格达奇区白桦乡五岔沟村民委员会出具证明1份，载明：“兹有我五岔沟村**村民，张宏，女，汉族，身份证号232700************，在我村加卧公路八公里处道南有土地24亩。情况属实，特此证明。五岔沟村村民委员会，2018年12月3日。” 2010年2月5日，大兴安岭地区加格达奇区白桦乡人民政府、加格达奇区白桦乡五岔沟村民委员会、大兴安岭地区农村公路建设指挥部签订了一份《关于对加区白桦乡五岔沟村孙家点村民提出因加卧公路建设导致农田受灾要求补偿的处理意见》，该处理意见载明：“2009年夏秋季节，我区气候异常，连降暴雨，给正在施工的加卧公路改建工程和加区白桦乡五岔沟村孙家点部分农民的耕地和田间作物造成了不同程度的破坏和损失，为此，五岔沟村孙家点部分村民认为农田被淹是修路造成的，向地区农村公路建设指挥部要求赔偿。地区农村公路建设指挥部、加区政府、白桦乡政府非常重视此事，多次召开由相关人员参加的会议进行研究，考虑农民的利益，尊重受灾村民的意愿和要求，同意白桦乡政府和五岔沟村委会提出的解决意见，根据省和当地的有关规定以及受灾的具体情况，决定给予适当的经济补偿。经与白桦乡政府和五岔沟村委会共同协商，确定如下处理意见：1.地区农村公路建设指挥部一次性支付赔偿款83130.67元，补偿明细附后，补偿款由五岔沟村派员一次性领取，并由五岔沟村委会负责发放，发放中发生任何分岐，我部概不负责；2.地区农村公路建设指挥部一次性支付赔偿款后，不再对今后五岔沟村农户的农田、农作物和出行问题（指田间路、屯间路；农户房前的涵盖板交工后一年内负责，由农民超重造成损坏自行负责）承担任何责任；3.乡政府、村委会要认真做好村民的解释和稳定工作，如因此事发生纠纷和争执，负责妥善处理。”2010年2月10日，张宏领取农作物补偿583.68元。 以上事实有张宏提供的2018年12月3日加格达奇区白桦乡五岔村民委员会出具的证明、照片，加卧公路管理站提供的《加区白桦乡五岔沟村孙家点村民提出因加卧公路建设导致农田受灾要求补偿的处理意见》的打印件、照片，及双方陈述在卷予以证实，足以认定。 本院认为，关于本案争议涵管与张宏种植的土地及农作物受损的因果关系。综合双方当事人的陈述及证人证言，可以认定本案争议涵管为2009年农村公路建设期间农户私自加设，该段公路已经竣工验收并投入使用多年，2018年7月前，也并未发生过堵塞而导致水漫公路的现象，无法认定2018年7月2日争议涵管堵塞是雨量过大冲刷杖条导致还是涵管本身达不到正常排水要求导致，也就不能认定本案争议涵管的加设对直接导致公路附属设施排水不畅具有必然性，不能认定本案争议涵管与张宏种植的土地及农作物受损存在直接的因果关系。 关于加卧公路管理站是否已经完全履行了列养公路的日常养护职责。张宏提供的证据能证明争议涵管已经堵塞，加卧公路管理站作为公路管理机构，负有对列养公路进行日常养护、及时发现问题并疏通公路排水设施的职责，但是加卧公路管理站并未提供任何对争议涵管所在路段的桥涵构造物、公路排水设施进行日常巡视和检查的证据，无法认定其已经尽到日常巡视、检查和及时疏通公路附属排水设施的职责，况且在暴雨天气发生时加卧公路管理站应当加强巡护，及时排除水灾隐患，但由于加卧公路管理站并未提供相关证据，应当承担不利的诉讼后果。故可以认定加卧公路管理站对张宏种植的土地及农作物受损，存在一定程度上的过错，应当承担适当的赔偿责任。 关于张宏损失的具体数额。张宏仅提供了水灾照片，但仅凭该照片无法认定土地的受损亩数及实际损失数额。综合本案案情，酌情确认加卧公路管理站承担的赔偿责任为1600.00元。 关于加卧公路管理站提出的地区农村公路建设指挥部已经一次性补偿，其后不再承担任何责任的答辩意见。因该补偿是针对2009年修路行为造成损失对部分农户的补偿，与本案不具备关联性，故不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《中华人民共和国公路法》第三十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 大兴安岭地区加卧公路管理站于本判决生效后十日内赔偿张宏损失1600.00元。 如未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费已减半收取26.00元，由大兴安岭地区加卧公路管理站负担25.00元，张宏负担1.00元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于大兴安岭地区中级人民法院。 审判员  李明站 二〇一九年六月二十一日 书记员  王洋洋