中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申3977号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）湖南省张家界市永定区沙堤街道办事处板坪村幺栈村民小组。 诉讼代表人胡云桂。 委托代理人朱永姣，湖南风云律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省张家界市永定区人民政府。 法定代表人朱法栋。 原审第三人吴修立，男，1944年4月18日出生，土家族。 再审申请人张家界市永定区沙堤街道办事处板坪村幺栈村民小组（以下简称幺栈组）因诉被申请人湖南省张家界市永定区人民政府（以下简称永定区政府）及原审第三人吴修立林业行政登记一案，不服湖南省高级人民法院（2017）湘行终1502号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行审查。现已审查终结。 幺栈组申请再审称：1.201O年12月5日永定区政府为吴修立颁发张定林证字2010第020301684号林权证（以下简称1684号林权证），系吴修立在幺栈组统一办证之外私自填证，仅有湖南省张家界市永定区沙堤街道办事处板坪村村民委员会（以下简称板坪村委会）出具权属证明，没有幺栈组盖章。颁证前对林地林权登记情况的第二榜、第三榜公示并无张贴痕迹，没有实际公示。二审认定2010年12月底板坪村委会将1684号证交幺栈组，幺栈组将该证发给吴修立，属认定事实不清。村民程鲁香2016年农历冬月始知颁发该证。2.本案纠纷系因征地款归属引发，起诉期限应从2017年1月征地款到户起纠纷时起算。3.本案属不动产纠纷应适用20年起诉期限。综上，请求再审本案，撤销一二审裁定，指令一审法院继续审理本案。 本院经审查认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。也就是说，2015年5月1日行政诉讼法实施之后，当事人对修改后的行政诉讼法实施之前的行政行为提起行政诉讼的，人民法院首先要审查至2015年5月1日，其起诉期限是否届满。超过法定起诉期限的，人民法院不再立案受理；未超过法定起诉期限的，按照修改后的行政诉讼法规定的起诉期限计算。根据法不溯及既往原则，人民法院应当适用修改前的行政诉讼法及其司法解释，对当事人的起诉期限至2015年5月1日是否届满进行审查。至2015年5月1日，当事人起诉期限尚未届满，剩余起诉期限超过修改后的行政诉讼法规定的六个月期限的，以六个月为限；剩余期限不足六个月的，原则上以剩余起诉期限为限。本案中，根据查明的事实，永定区政府于201O年12月5日为吴修立颁发1684号林权证。2010年12月底，板坪村委会将1684号林权证交幺栈组，幺栈组派人将该证发给吴修立。最迟从2010年12月底幺栈组将1684号林权证发给吴修立时起，幺栈组就已经知道被诉颁证行为，此时应起算起诉期限。按照当时有效的司法解释规定，因未告知诉权和起诉期限，应适用2年起诉期限，则至2013年1月1日前起诉期限已经届满。幺栈组直到2017年4月6日才提起本案诉讼，早已超过起诉期限且无正当理由。一审裁定驳回起诉处理结果并无不当，二审裁定驳回上诉亦无不当，本院予以维持。 幺栈组主张，二审认定2010年12月底由幺栈组派人将1684号林权证发给吴修立属认定事实不清，起诉期限应从2017年征地款起纠纷时起算。但是，1684号林权证颁发时，是政府组织的统一登记发证，幺栈组整个小组均参与了林权证的换证发证，并非只有吴修立一人单独发证。二审询问中，永定区政府陈述幺栈组统一办理林权证并批量发放，2010年12月底由幺栈组领取包括**林权证在内的林权证并发放到个人。幺栈组并未否认批量发放的事实，仅陈述不是组长领取是该组秘书领取。不管是该组秘书还是组长领取，都是代表幺栈组参加林权证统一换证发证的工作，永定区政府将统一批量办理的林权证发放到幺栈组时，幺栈组就已知道被诉颁证行为，此时即应起算起诉期限。而土地征收补偿问题属另一法律关系，不属于本案审理范畴。因此，该主张不能成立，本院不予支持。 幺栈组还主张本案应适用20年最长起诉期限。但是，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。该条规定的20年最长起诉期限，是指公民、法人或者其他组织不知道被诉行政行为内容的起诉期限，不以行政机关在作出行政行为时是否告知诉权和起诉期限为前提，只要公民、法人或其他组织知道或者应当知道被诉行政行为，即不再适用20年最长诉讼保护期限的规定。本案中，幺栈组于2010年12月底就已经知道或者应当知道被诉行政行为，不再适用20年起诉期限。因此，该主张不成立，本院亦不予支持。 综上，幺栈组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回湖南省张家界市永定区沙堤街道办事处板坪村幺栈村民小组的再审申请。 审判长  杨志华 审判员  熊俊勇 审判员  寇秉辉 二〇一九年六月二十一日 法官助理徐超 书记员唐劲松 附：相关法律司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第二十六条2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。 2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限，适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。 对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审，或者人民法院依照审判监督程序再审的，程序性规定适用修改后的行政诉讼法的规定。 4.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。 第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。