河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫08行初62号原告付胜利，男，汉族，1965年10月6日生，住河南省武陟县。被告武陟县人民政府。住所地：武陟县兴华路8号。法定代表人申琳，男，县长。委托代理人赵玉俊，男，武陟县人民政府办公室工作人员。委托代理人朱守祥，河南龙源律师事务所律师。原告付胜利不服被告武陟县人民政府作出的《行政复议决定书》，于2019年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月26日立案后，于2019年5月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案。原告付胜利，被告武陟县人民政府的委托代理人赵玉俊、朱守祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告武陟县人民政府于2019年4月10日作出《行政复议决定书》（〔2019〕3号），认为武陟县城市管理局作出没收付胜利的所有猪只处罚决定并对其猪只予以没收，武陟县非税收入管理局于2018年12月21日予以接受。付胜利的所有猪只在被依法没收后，该所有猪只的所有权已归国有，对该没收财物的处置与付胜利没有利害关系，故付胜利无权申请行政复议，其申请行政复议不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定的受理条件。武陟县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回了付胜利的复议申请。原告付胜利提起诉讼，请求：1、判定被告武陟县人民政府作出的《行政复议决定书》（〔2019〕3号）违法。2、诉讼费由被告承担。主要理由：为行使公民监督，防止国家财政受损，2019年1月16日我向被告武陟县城管局发政府信息公开申请，请求公开对2018年12月21日没收的我的所有猪只的处置结果。2019年1月25日被告武陟县城管局向我寄送了对我的家畜没收后的上缴及处置情况说明。从中得知：被告武陟县城管局将我的18头种母猪进行了屠宰，1头因难产而不幸死亡的母猪和39头无辜的小猪作了无害化处理。武陟县城管局的这种对没收物的处置措施违反了《行政处罚法》第五十三条除依法应，予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项必须全部上缴国库……。我的所有猪都不在销毁范围内：18头种母猪正处于生产旺盛期且大部分都怀有身孕，有11头即将临产，有1头刚产下14头健壮仔猪不到两个小时。被告武陟县城管局不按照法律规定拍卖或变卖给其他养殖户却卖给屠宰场宰杀使它们的价值和价格都极大贬低，即使那一头死母猪也因为我为所有的母猪在中原农险都买了保险而具有价值，在没收时我已经明确告知了现场负责人许红军这个猪报保险公司会得到1,000元赔偿，他说他们会处理的。就这头死母猪而言被告武陟县城管局的处置明显让国家财政损失1,000元。对于武陟县城管局这种明显的违法行为我于2019年2月12日向武陟县政府提起行政复议，但武陟县政府以罚没物品的处置与我没有利害关系而驳回我的复议，任由武陟县城管局这种违法行为存在而不加以监督使其改正。作为被没收猪的原拥有者，只有我清楚地知道它的实际价值，也知道武陟县城管局这种任意处置罚没物品的行为存在实实在在的违法，即便罚没物被没收后所有权归国有，我作为一公民也拥有一份子，更理应享有监督权，被告武陟县政府所言与我无利害关系存在严重错误。行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。由此可见，被告武陟县政府违背了《行政复议法》的立法精神，不监督和保障武陟县城管局正确的执行《行政处罚法》，驳回我的复议申请是一种严重违法。综上，为监督政府依法行政，特提起诉讼，请依法支持。原告向本院提交以下证据：1、没收物品处理清单1份。2、政府信息公开申请表1份。3、武陟县城管局行政复议答复书1份。4、关于对东仲许村村民付胜利和李小三违法养殖家畜没收上缴及出资的情况说明1份。5、武陟县人民政府《行政复议决定书》1份。证明武陟县人民政府他的行政复议决定书是违法，适用法律错误，涉嫌包庇武陟县城市管理局。被告武陟县人民政府答辩称，答辩人作出的〔2019〕3号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，依法应予维持。原告因对武陟县城市管理局没收其所有猪只的处置措施不服，向答辩人提出行政复议申请，答辩人依法受理、审理终结作出〔2019〕3号《行政复议决定书》。答辩人经审理查明：原告于2019年1月16日向武陟县城市管理局递交政府信息公开申请，请求公开对2018年12月21日没收原告所有猪只的处置结果。2019年1月25日武陟县城市管理局向原告邮寄了《关于对东仲许村村民付胜利和李小三违法养殖家畜没收后上缴及处置的情况说明》，原告在收到情况说明后，认为武陟县城市管理局在对没收其所有猪只处置过程中存在违法行为，于2019年2月12日通过邮寄方式向答辩人递交行政复议申请书。答辩人认为，原告申请行政复议请求判定武陟县城市管理局对没收原告的所有猪只的处置措施违法，即其提出本次行政复议，请求审查的行政行为是武陟县城市管理局对没收原告的所有猪只的处置措施。武陟县城市管理局作出没收原告的所有猪只处罚决定并对其猪只予以没收，武陟县非税收入管理局于2018年12月21日予以接收。原告的所有猪只在被依法没收后，该所有猪只的所有权已归国有，对该没收财物的处置与原告没有利害关系，故原告无权申请行政复议，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。故依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。综上，答辩人作出的〔2019〕3号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确。原告起诉理由不能成立，请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告武陟县人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据，1、付胜利递交的行政复议申请书1份。2、付胜利提供的政府信息公开申请表1份、关于对东仲许村村民付胜利和李小三违法养殖家畜没收上缴及出资的情况说明1份、没收物品处理清单1份。3、武陟县城市管理局提供的行政复议答复书1份、没收物品处理清单1份、关于对东仲许村村民付胜利和李小三违法养殖情况说明1份。4、武陟县人民政府豫2019年4月10日作出的〔2019〕3号《行政复议决定书》1份。第二组证据，1、〔2019〕3号行政复议受理通知书1份。2、〔2019〕3号行政复议答复通知书1份。3、送达回证1份。4、EMS邮寄单2份。证明武陟县人民政府在收到付胜利的行政复议申请后，依法受理并审理终结后作出的〔2019〕3号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，依法应予以维持。经庭审质证，一、被告武陟县人民政府提交的证据。原告付胜利质证称，对两组证据的真实性无异议，但武陟县人民政府〔2019〕3号行政复议决定书适用法律错误。二、原告付胜利提交的证据。被告武陟县人民政府质证称，对原告提交证据的真实性无异议，但是原告的证明指向不能成立，恰恰证明了不符合行政复议的条件，恰恰证明他所申请复议的行为不符合复议法相关规定。本院对上述证据认证如下：被告武陟县人民政府、原告付胜利所举证据，对方当事人对证据的真实性均无异议，故本院对双方所举证据均予以采信。经审理查明，2018年12月12日，武陟县城市管理局对原告付胜利作出武执罚决字〔2018〕第2012号行政处罚决定书，决定没收涉案19头母猪，罚款人民币500元。2018年12月14日付胜利就该处罚决定向武陟县人民政府申请行政复议。2019年1月30日，武陟县人民政府作出复议决定。2018年12月21日，武陟县城市管理局依据武执罚决字〔2018〕第2012号行政处罚决定出具武执没收字〔2018〕第001号没收物品处理清单，显示没收小猪39头、母猪18头、死母猪1头。2019年1月16日，付胜利向武陟县城市管理局申请政府信息公开，请求公开对2018年12月21日没收的申请人付胜利的所有猪只的处置结果。2019年1月25日，武陟县城市管理局向付胜利邮寄了由武陟县非税收入管理局出具的《关于对东仲许村村民付胜利和李小三违法养殖家畜没收后上缴及处置的情况说明》。2019年2月13日，原告付胜利向被告武陟县人民政府提出行政复议申请，要求判定武陟县城市管理局对没收的申请人的所有猪只的处置措施违法；判定武陟县城市管理局补足财政所受损失并将补足情况书面告知申请人。2019年4月10日，被告武陟县人民政府作出本案被诉《行政复议决定》，原告付胜利于2019年4月13日收到该复议决定后仍不服，向本院提起诉讼。本院认为，本案审查的关键在于被告武陟县人民政府作出的复议决定是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可向行政机关提出行政复议，在第六条明确了行政复议的范围。《中华人民共和国行政处罚法》第五十三条第一款规定，除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。本案中，武陟县城市管理局根据对原告付胜利作出的行政处罚决定，没收了原告付胜利的涉案猪只并予以处理，将所得款项上缴至武陟县非税专户。武陟县城市管理局对没收猪只的处置行为与原告付胜利不具有利害关系，付胜利据此提出的行政复议，不符合行政复议的受理条件。至于原告付胜利所称其行使的是公民的监督权问题，由于该权利并不涉及原告付胜利自身合法权益，其认为与武陟县城市管理局处置猪只的行为具有利害关系的理由亦不能成立，对其请求不予支持。被告武陟县人民政府以原告付胜利的申请行政复议不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定的受理条件为由，作出驳回付胜利复议申请的决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告付胜利的诉讼请求。案件受理费50元，由原告付胜利负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，河南省高级人民法院。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇一九年六月二十六日书记员  孙 泉本判决所适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。