湖南省郴州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘10行初73号 原告桂阳大千建材有限公司。 法定代表人张经文，该公司总经理。 原告长沙大千建材有限公司。 法定代表人张经文，该公司总经理。 以上两原告共同委托代理人马家文，湖南联合创业律师事务所律师。 被告桂阳县人民政府。 法定代表人朱阳辉，该县人民政府县长。 委托代理人李江青，女。 委托代理人李庆栋，男。 被告湖南桂阳工业园区管理委员会。 法定代表人黄龙，该委员会主任。 委托代理人李宇峰，男。 委托代理人吴云飞，湖南指点律师事务所律师。 原告桂阳大千建材有限公司（以下简称桂阳大千公司）、原告长沙大千建材有限公司（以下简称长沙大千公司）诉被告桂阳县人民政府（以下简称桂阳县政府）、被告湖南桂阳工业园区管理委员会（以下简称桂阳园区管委会）行政协议一案，桂阳大千公司、长沙大千公司于2016年4月6日向本院提起行政诉讼，本院于2016年10月8日作出（2016）湘10行初35号行政裁定，裁定驳回桂阳大千公司、长沙大千公司的起诉。桂阳大千公司、长沙大千公司不服，提起上诉。湖南省高级人民法院于2017年2月13日作出（2016）湘行终1467号行政裁定，裁定撤销本院（2016）湘10行初35号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2017年9月18日作出（2017）湘10行初50号行政判决，驳回桂阳大千公司、长沙大千公司的诉讼请求。桂阳大千公司、长沙大千公司不服，提起上诉。湖南省高级人民法院于2018年5月21日作出（2017）湘行终1360号行政裁定，裁定撤销本院（2017）湘10行初50号行政判决，发回本院重审。本院按照第一审程序另行组成合议庭，于2018年8月10日公开开庭审理了本案。桂阳大千公司、长沙大千公司的法定代表人张经文及其委托代理人马家文，被告桂阳县政府的委托代理人李江青、李庆栋，被告桂阳园区管委会的委托代理人李宇峰、吴云飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2010年2月3日，长沙大千公司与桂阳园区管委会签订了《关于兴建页岩烧结环保节能自保温砖生产线协议书》（以下简称《协议书》）。2015年5月12日，桂阳园区管委会向桂阳大千公司发出《关于桂阳大千建材有限公司提供项目建设相关投资依据的通知》（桂园发〔2015〕13号）（以下简称13号《通知》），要求桂阳大千公司在2015年5月18日前提供项目建设相关投资依据（建设合同、票据等），逾期将委托第三方进行评估处理。 原告桂阳大千公司、长沙大千公司诉称：长沙大千公司是张经文（控股）、李娜在长沙投资设立的有限公司。桂阳大千公司是张经文（控股）、李雄彪、李娜在桂阳投资设立的有限公司。2010年，桂阳园区管委会将长沙大千公司的“页岩烧结环保节能自保温砖生产线”作为桂阳县政府招商引资项目引进。2010年2月3日，张经文代表长沙大千公司与桂阳园区管委会签订《协议书》。《协议书》对投资规模、项目用地要求、项目建设手续的办理、项目政策扶持等进行了约定。协议签订后，长沙大千公司按照协议约定履行了义务，并成立了桂阳大千公司。而桂阳园区管委会并未完全按协议的约定履行义务，导致桂阳大千公司巨额投资近七年仍无法正式生产。2015年5月12日，桂阳园区管委会下发13号《通知》，通知桂阳大千公司搬迁。桂阳园区管委会在后来的诉讼中承认，下发13号《通知》是因为政府规划调整，因此，桂阳园区管委会向桂阳大千公司发出13号《通知》可视为桂阳园区管委会单方面解除《协议书》。桂阳县政府未按涉案合同约定履行义务，导致桂阳大千公司不能正常生产经营，桂阳县政府应赔偿相应的损失。另外，桂阳县政府应按征收拆迁补偿标准给予桂阳大千公司征收拆迁补偿费。桂阳园区管委会是桂阳县政府的派出机构，桂阳园区管委会履行《协议书》的行为应由桂阳县政府承担责任。诉讼请求：一、确认桂阳园区管委会2015年5月12日作出的13号《通知》系桂阳园区管委会代表桂阳县政府向桂阳大千公司、长沙大千公司发出解除《协议书》，确认《协议书》于2015年5月12日解除；二、确认桂阳县政府不履行《协议书》的行为违约，责令桂阳县政府按年利润1520万元的标准向桂阳大千公司、长沙大千公司赔偿自2011年1月1日起至2015年5月12日的利润损失6367万元，并支付以6367万元为基数，自2015年5月13日起按银行同期贷款利率结合社会及本厂融资利息计算至实际支付之日止的利息；三、责令桂阳县政府按2015年度郴州市征收拆迁补偿标准补偿桂阳大千公司、长沙大千公司征收拆迁补偿款5800万元（以评估结论为准），并支付以5800万元（以评估结论为准）为基数，自2015年5月13日起按银行同期贷款利率结合社会及本厂融资利息计算至实际支付之日止的利息。庭审后，桂阳大千公司、长沙大千公司另增加一项诉讼请求：责令桂阳县政府、桂阳园区管委会返还用地款200万元，并支付土地增值部分的价款（以司法鉴定结论认定的数额为准）。 原告桂阳大千公司、长沙大千公司为支持自己的诉讼请求，向本院提交了下列证据： 1.《协议书》及协议书补充条款，拟证明原告与桂阳园区管委会的具体约定； 2.购燕山项目环保砖厂用地款收据，拟证明原告交纳200万元用地款及用地范围； 3.烧结环保节能自保温砖厂控制性详细规划及项目规划审批征求意见表； 4.《桂阳县发展和改革局项目立项批复》； 5.《关于页岩烧结环保节能自保温砖生产线准予动工的通知》； 6.《郴州市环境保护局环评批复》； 证据3-6拟证明原告获得多个部门审批同意。 7.《项目可行性研究报告》，拟证明原告的生产能力、年利润评估； 8.湖南省发展和改革委员会对项目专家评审意见； 9.桂阳县国土资源局用地预审证明； 10.桂阳县政府关于页岩烧结生产线项目选址的函； 11.关于办理采矿许可证的申请及桂阳县国土资源局受理采矿许可证申请证明； 12.关于缴纳矿产资源补偿费的对账查询单； 13.湖南省林业厅使用林地审核同意书； 14.桂阳大千公司试生产申请报告，桂阳大千公司环境保护设施竣工验收报告，桂阳县环境保护局“三同时”执行情况监督报告及关于生产线项目试生产意见的函，关于建设项目竣工环境保护验收申请及郴州市环境保护局的验收意见； 证据1-14拟证明原告履行《协议书》的情况。 15.13号《通知》，拟证明桂阳园区管委会在没有依据的情形下通知原告搬迁，影响原告利益； 16.桂阳园区管委会《关于大千建材项目处置有关问题的请示》（桂园〔2015〕44号文件），拟证明桂阳园区管委会要求原告搬迁的真实目的在于规划调整； 17.《损失鉴定申请书》，拟证明原告的损失； 18.中共桂阳县委桂法[2018]1号文件，拟证明桂阳园区管委会隶属于桂阳县政府。 被告桂阳县政府答辩称：一、本案桂阳大千公司被依法责令停止违法生产经营在先，之后才有郴州市政府关于涉桂阳工业园区城乡规划的调整。桂阳大千公司不能正常生产经营及其所受损失，不能委过于桂阳县政府和桂阳园区管委会。二、在郴州市政府依法审批涉案规划期间，桂阳园区管委会为使《协议书》能够继续履行并最大可能地减轻规划调整对大千公司的不利影响，及时主动向桂阳大千公司发出13号《通知》。此时，桂阳大千公司尽早完成异地搬迁，则其所谓的损失也必将降至最小。三、长沙大千公司、桂阳大千公司并非涉案土地的所有权人，两原告请求按土地征收拆迁补偿，于法无据。四、桂阳县政府并非《协议书》的主体，两原告请求确认桂阳县政府不履行协议违法并要求赔偿的诉请，缺乏事实和法律依据。综上，请求驳回其两原告的诉讼请求。 被告桂阳县政府向本院提交了下列证据、依据： 1.桂阳园区管委会事业单位法人证书； 2.桂编（2008）1号文件； 3.《协议书》及补充条款; 4.《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》； 5.《湖南省开发区管理办法》。 上述证据拟证明桂阳园区管委会是具有法人资格的事业单位，具有独立的法律主体地位。桂阳县政府并未委托或授权桂阳园区管委会与长沙大千公司签订《协议书》，桂阳县政府不是本案适格被告。 被告桂阳园区管委会答辩称：一、本案中导致桂阳大千公司不能生产的根本原因是其完全无视法律规定，一是在没有取得《采矿许可证》的前提下违法生产，二是其环保没有达标。因此，桂阳县政府国土、环保部门责令其停止生产完全合法。二、桂阳大千公司、长沙大千公司所建涉案厂房没有办理任何手续，更没有取得土地使用证，系违法建筑，依法应当强制拆除。三、《协议书》约定“如遇园区及道路规划调整，乙方应予以支持”。郴州市政府对桂阳园区管委会的规划进行了调整，导致涉案项目无法实施，按照合同约定桂阳大千公司、长沙大千公司应当予以支持。根据该约定，桂阳园区管委会没有违约。相反，桂阳大千公司、长沙大千公司并没有按照合同的要求“投资额达5千万以上，投资强度达50万元（每亩）以上”，已经构成违约。四、本案涉案协议属于民事合同，应属民法调整范畴。请求驳回桂阳大千公司、长沙大千公司的诉讼请求。 被告桂阳园区管委会在法定期限内向本院提交了下列证据、依据： 1.事业单位法人证书，拟证明桂阳园区管委会不是国家行政机关，而是事业单位，不具备执法权； 2.《协议书》、《桂阳大千公司工作汇报》，拟证明《协议书》是意向协议，不是正式合同，所以没有约束力； 3.《桂阳县发展和改革局项目立项批复》、《郴州市环境保护局环评批复》、《征收土地补偿协议书》、《桂阳县国土资源局用地预审初审意见》、《桂阳县国土资源局受理采矿许可证申请证明》、《桂阳园区管委会关于解决页岩环保节能自保温砖生产线项目用电的函》、《关于页岩烧结环保节能自保温砖生产线项目被征地农民社会保障落实情况说明》、《湖南省林业厅使用林地审核同意书》、《桂阳大千公司建设投资概况》，拟证明桂阳园区管委会本着诚实信用原则，履行了《协议书》约定的义务； 4.13号《通知》、《郴州市人民政府关于桂阳县城总体规划（2015—2030）的批复》（郴政函〔2016〕1号文件），拟证明因为城市规划的调整，桂阳园区管委会及时告知了桂阳大千公司，要求其搬迁，并及时提交投资依据； 5.《桂阳县环境保护局调查询问笔录》、《环境违法行为限期改正通知书》及《送达回执》、《桂阳县矿山联合执法支队责令停止国土资源违法行为通知书》、《桂阳县国土资源局国土资源行政处罚告知书》、《桂阳县正和镇人民政府责令停止生产的通知》，拟证明桂阳大千公司不能生产的原因一是环保不达标，二是无视法律擅自建厂和非法采矿生产。 经庭审质证,对原告桂阳大千公司、长沙大千公司提交的证据，桂阳县政府、桂阳园区管委会质证认为：对证据的合法性、真实性无异议，对关联性、证明目的有异议。《协议书》是意向性合同，签订协议书的是桂阳园区管委会，该管委会是桂阳县政府直属的事业单位，不是行政机关，有独立的民事主体资格。13号《通知》只是告知性行为，不具备强制力；桂阳大千公司的可行性报告只是理论数据，没有现实意义。 对被告桂阳县政府提交的证据，桂阳大千公司、长沙大千公司质证认为：对证据的合法性、真实性无异议，对证明目的有异议。桂阳园区管委会虽然是事业单位，但桂阳县政府与该管委会存在委托关系，或该管委会是桂阳县政府的派出机构；《协议书》有时任县领导签名，县委县政府直接参与，桂阳县政府是本案适格被告。 桂阳园区管委会对桂阳县政府提交的证据无异议。 对被告桂阳园区管委会提交的证据，桂阳大千公司、长沙大千公司质证认为：对证据的合法性、真实性无异议，对证明目的有异议。桂阳县政府是本案适格被告；《协议书》虽然载明是签订合同的基础，但事实上双方已经履行了大部分的协议内容，不是意向性合同，具有法律效力；郴州市政府批准桂阳县城的规划是在2016年，而《协议书》是2010年签订的，桂阳县政府、桂阳园区管委会以城市规划调整为由不履行《协议书》内容违法。 桂阳县政府对桂阳园区管委会提交的证据无异议。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：桂阳大千公司、长沙大千公司提交的证据7、17不能证明桂阳大千公司、长沙大千公司的实际损失，对其证明目的，本院不予采信；桂阳大千公司、长沙大千公司提交的其他证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。桂阳园区管委会提交的证据2，因双方已部分履行协议，该协议对双方具有约束力，对桂阳园区管委会提交该证据的证明目的，本院不予采信。桂阳园区管委会提交的其他证据以及桂阳县政府提交的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 在案件审理中，桂阳大千公司、长沙大千公司申请对损失进行鉴定，包括：1.征收前因政府未履行招商协议条款，致使投产后长达四年不能正式生产的利润损失进行核算；2.征收的资产按郴州市国有土地征收拆迁标准逐项全面进行评估核算。因桂阳大千公司、长沙大千公司并未实际取得涉案土地使用权，本院决定对涉案直接损失委托鉴定机构进行评估，包括：1.对涉案协议范围内的厂房、住房、设备、附属等设施的价值进行评估；2.对涉案土地平整的费用进行评估。经依法委托，中联资产评估集团湖南华信有限公司（以下简称华信公司）于2019年2月22日作出中联湘资评报字[2019]第B-006号资产评估报告（以下简称第B-006号资产评估报告），评估结论：桂阳大千公司资产价值为23,271,300元。同日，华信公司基于桂阳大千公司对资产评估报告（征求意见稿）的异议，另行作出中联湘矿评字[2019]第031号正常生产经营收益评估报告（以下简称第031号收益评估报告），评估结果：桂阳大千公司正常生产经营收益（2012年5月26日-2018年9月17日）在评估基准日时点上的价值为29,943,500元。按产能平均到2012年5月26日-2015年5月12日为13,474,600元，平均到2015年5月13日-2018年9月17日为1,6468,900元。经组织各方当事人质证，本院认为，第B-006号资产评估报告鉴定程序合法，评估依据充分，评估意见客观，可以作为本案定案的依据。第031号收益评估报告是对预期利益的评估，预期利益不属于行政赔偿的范围，对该评估报告，本院不予采信。 经审理查明：2010年，桂阳园区管委会将长沙大千公司的“页岩烧结环保节能自保温砖生产线”作为招商引资项目引进。2010年2月3日，桂阳园区管委会（甲方）与长沙大千公司（乙方）签订《协议书》。主要内容为：“一、关于项目基本情况。……主要生产环保节能自保温砖等建筑材料，年产保温砖2.8亿块……二、关于项目供地要求。1.乙方项目用地面积66亩（以实际测量为准），……乙方以招拍挂方式取得土地使用权，有关事项按乙方与县国土资源局签订的土地出让合同执行。2.甲方为乙方项目用地按《中华人民共和国土地管理法》相关规定和程序办理《国有土地使用权证》，土地使用年限为50年。3.甲方提供乙方的现有用地，其道路、供水、排水、供电设施均接通至乙方项目围墙边。……5.乙方签订协议后10个工作日内按20,000元每亩土地价款即1,000,000元付给甲方，用于甲方对该项目用地征地和拆迁，剩余土地价款在办理土地使用权证时一次性给清包干价款，半年内提供土地使用证。6.定金到位后，甲方在三个月内提供用地。三、关于项目建设有关手续办理。……5.项目建设有关手续办理时间与乙方进度要求保持一致。四、关于项目扶持政策。……4.乙方项目有关报建、质监、工商、税务、房产等手续的办理，由甲方安排相关部门全程代办，属县级行政事业性收费予以免收，有偿服务性收费按最低标准的30%收取。5.甲方为乙方提供优良的建设施工环境，确保不得出现阻工、强揽工程等现象发生，乙方项目建成投产后，任何单位不得随意进园区检查收费，特殊情况确需进园区检查的，需经甲方县委、县政府分管领导同意。……8.甲方为乙方办理项目用地后面页岩山地租赁，期限、租价、面积必须与乙方生产要求相符，不得随意涨价、变更，并办理采矿许可证，其费用由乙方负责。五、有关要求。……2.乙方项目应确保投资额度50,000,000元以上，投资强度每亩500,000元以上，否则不享受或酌情缩减甲方提供的扶持政策。……5.乙方必须在甲方当地注册法人机构。依法经营，注重安全生产，依法在当地缴纳税收。……8.如遇国家产业政策调整，乙方应作出相应调整；如遇园区及道路规划调整，乙方应支持配合。六、附则。1.此协议未尽事宜，双方友好协商解决。2.此协议作为双方签订正式合同的基础”。 长沙大千公司于2010年2月8日向桂阳县工业园建设开发有限公司缴纳购项目用地款1,000,000元，长沙大千公司法定代表人张经文于同年4月22日缴纳购项目用地款1,000,000元，并于同年8月5日设立桂阳大千公司。同年，桂阳县发展和改革局、郴州市环境保护局对该项目进行批复。2010年6月9日，桂阳县土地收购中心就项目用地与桂阳县正和镇（原城郊乡）西水村黎家洞一、二组签订《征收土地补偿协议书》。2010年8月6日，桂阳园区管委会函告桂阳县电力公司，确保项目用电。2010年8月9日，桂阳园区管委会下发通知，准许项目动工。2010年9月14日，湖南省林业厅下发使用林地审核同意书，同意项目征用林地，要求桂阳园区管委会按照有关规定办理建设用地审批手续。2011年7月12日，桂阳县国土资源局出具项目用地预审初审意见（桂国土资初审〔2011〕25号文件），同意通过用地初审。同时要求项目批准后，必须按照《中华人民共和国土地管理法》和有关文件规定，办理建设用地报批手续，未取得建设用地批准手续的不得开工建设。2012年9月28日、10月10日，桂阳县环境保护局以桂阳大千公司废气处理设施运行不正常，严重污染环境为由两次下发《环境违法行为限期改正通知书》。2013年10月28日，桂阳大千公司缴纳4000元矿产资源补偿费。2014年4月22日，桂阳县环境保护局作出项目监督检查报告，经整改，项目建设基本符合环保要求。嗣后，桂阳县环境保护局出具项目试生产意见函。2014年8月12日，郴州市环境保护局出具验收意见：“该项目基本满足环评报告的批复要求，……三年后，该公司不得再从事制砖生产，维持一期工程建设规模，不再建设二期工程。原则上同意该项目通过环境保护竣工验收。”2015年4月20日，桂阳县矿山联合执法支队、桂阳县国土资源局以未取得采矿许可证为由，责令桂阳大千公司停止非法开采。同日，桂阳县正和镇人民政府以公司证照过期为由，责令桂阳大千公司停止生产。2015年5月4日，桂阳县国土资源局下发《行政处罚告知书》。2015年5月12日，桂阳园区管委会向桂阳大千公司发出13号《通知》，告知按照桂阳县委、县政府的决定，桂阳大千公司必须在2个月内完成搬迁。要求桂阳大千公司在2015年5月18日前向管委会提供项目建设的相关投资依据（建设合同、票据等），逾期将委托第三方进行评估处理。2015年11月13日，桂阳园区管委会向桂阳县委、桂阳县政府请示项目处置问题。2016年1月7日，郴州市人民政府下发《关于桂阳县城总体规划（2015—2030）的批复》。因桂阳县城发展总体规划调整，桂阳大千公司的选址与城市规划不符，桂阳园区管委会与桂阳大千公司进行沟通。桂阳大千公司不同意异地搬迁，要求一次性补偿71,031,600元，但未提供有效的投资依据。桂阳园区管委会聘请湖南建兴房产土地评估有限公司等进行评估，桂阳大千公司红线范围内总资产评估价值为18,701,132元。在案件审理中，桂阳大千公司、长沙大千公司申请对损失进行鉴定。经本院依法委托，华信公司于2019年2月22日第B-006号资产评估报告，评估结论：桂阳大千公司资产价值为23,271,300元。 另查明，2006年8月14日，湖南省人民政府作出湘政函[2006]56号《关于设立湖南耒阳等3家省级开发区的批复》，同意湖南耒阳经济开发区、湖南桂阳工业园区、湖南临武工业园区设立为省级开发区。2008月6月10日，中共桂阳县委机构编制委员会下发桂编（2008）1号《关于桂阳园区管委会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》，设立桂阳园区管委会，为桂阳县政府直属副处级事业单位。 本院认为，桂阳园区管委会与长沙大千公司签订的涉案《协议书》，涉及国有土地使用权的出让、工程建设项目的行政许可、采矿权的出让及采矿行政许可等与行政机关法定职责相关的行政管理内容和行政法上的权利义务，属于行政协议。本案的争议焦点是：一、桂阳县政府是否系本案适格的被告；二、桂阳大千公司、长沙大千公司请求确认涉案《协议书》于2015年5月12日解除是否应予以支持；三、赔偿标准应如何计算。 关于争议焦点一。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条的规定，当事人对国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告。桂阳园区管委会系湖南省人民政府批准设立的开发区管理机构，享有行政主体资格，且能独立承担法律责任。涉案《协议书》系长沙大千公司与桂阳园区管委会签订，而桂阳县政府并非协议的主体，因此，桂阳园区管委会应为本案的被告，而桂阳县政府不是本案适格的被告。桂阳大千公司、长沙大千公司对桂阳县政府的起诉应予驳回。 关于争议焦点二。本案系行政协议，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。对于协议的成立、履行、解除等情形，可以适用合同法的相关规定。《中华人民共和国合同法》第九十四条第（一）项规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的。”该法第九十六条第一款规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”桂阳园区管委会与长沙大千公司签订《协议书》的目的是将页岩烧结环保节能自保温砖生产线项目落户桂阳工业园燕山项目区，但由于上级部门对桂阳工业园的规划进行了调整，导致双方的合同目的不能实现。为此，桂阳园区管委会与长沙大千公司均可以解除协议。2015年5月12日，桂阳园区管委会向桂阳大千公司发出13号《通知》，告知按照桂阳县委、县政府的决定，桂阳大千公司必须在2个月内完成搬迁，并要求桂阳大千公司在2015年5月18日前向桂阳园区管委会提供项目建设的相关投资依据（建设合同、票据等），逾期将委托第三方进行评估处理。显然，桂阳园区管委会是明确表示不再履行涉案《协议书》，告知解除协议，对资产进行评估予以补偿。按照上述合同法的规定，涉案《协议书》自13号《通知》送达桂阳大千公司时解除。桂阳大千公司、长沙大千公司请求确认涉案《协议书》于2015年5月12日解除的理由成立，本院予以支持。 关于争议焦点三。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，中止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”长沙大千公司与桂阳园区管委会签订《协议书》后，支付了土地价款，建设了厂房及附属设施。桂阳园区管委会解除协议，导致桂阳大千公司、长沙大千公司造成损失，桂阳大千公司、长沙大千公司有权要求桂阳园区管委会赔偿损失。至于赔偿标准，由于行政协议具有行政性和公益性，而且桂阳园区管委会解除涉案《协议书》是由于上级部门规划调整所致，并非桂阳园区管委会单方恶意解除协议，因此，本案赔偿标准应基于直接损失考虑。1.根据华信公司第B-006号资产评估报告，桂阳大千公司资产价值为23,271,300元；2.长沙大千公司交纳了用地款2,000,000元。上述两项是桂阳大千公司、长沙大千公司的直接损失。桂阳园区管委会解除涉案《协议书》后，应当支付上述费用及利息（利息按银行同期贷款利率自2015年5月13日至款项实际支付之日止）。桂阳大千公司、长沙大千公司另请求桂阳园区管委会支付利润损失63,670,000元，因利润损失是预期利益损失，不属于行政赔偿的范围，该项请求没有法律依据，本院不予支持。桂阳大千公司、长沙大千公司另请求桂阳园区管委会按征收补偿标准支付征收拆迁补偿款58,000,000元，因桂阳大千公司、长沙大千公司并未取得涉案土地国有土地使用权，涉案土地也没有被征收，该项请求没有事实依据和法律依据，本院不予支持。 综上，桂阳大千公司、长沙大千公司的诉讼理由部分成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第二十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十一条、第二十六条第一款，《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条的规定,判决如下: 一、驳回原告桂阳大千建材有限公司、原告长沙大千建材有限公司对被告桂阳县人民政府的起诉； 二、确认原告长沙大千建材有限公司与被告桂阳园区管委会签订的《关于兴建页岩烧结环保节能自保温砖生产线协议书》于2015年5月12日解除； 三、被告湖南桂阳工业园区管理委员会于本判决生效后十日内赔偿原告桂阳大千建材有限公司、原告长沙大千建材有限公司23,271,300元及利息（利息按银行同期贷款利率自2015年5月13日至款项实际支付之日止）； 四、被告湖南桂阳工业园区管理委员会于本判决生效后十日内返还原告桂阳大千建材有限公司、原告长沙大千建材有限公司用地款2,000,000元及利息（利息按银行同期贷款利率自2015年5月13日至款项实际支付之日止）； 五、驳回原告桂阳大千建材有限公司、原告长沙大千建材有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告湖南桂阳工业园区管理委员会负担。评估鉴定费220,000元，由原告桂阳大千建材有限公司、原告长沙大千建材有限公司负担110,000元；由被告湖南桂阳工业园区管理委员会负担110,000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  胡桐辉 审 判 员  谷 敏 人民陪审员  梁琴卿 二〇一九年六月二十日 法官 助理  侯 睿 书 记 员  易唐靓 附相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十一条当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。 第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。 《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。