山西省临汾市尧都区人民法院民事判决书（2019）晋1002民初826号原告：张黎峰。原告：吴引喜。原告：张丽娟。原告：张丽娜。上述四原告共同委托诉讼代理人：贾迎辉，山西瀛明律师事务所律师。被告：临汾市尧都区神刘村村民委员会。被告：临汾市尧都区尧庙镇政府。被告：临汾市尧都区交通运输局。原告张黎峰、吴引喜、张丽娟、张丽娜与被告临汾市尧都区神刘村村民委员会（以下简称神刘村委会）、临汾市尧都区尧庙镇政府（以下简称尧庙镇政府）、临汾市尧都区交通运输局（以下简称尧都区交通局）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2019年1月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张黎峰、张丽娟、张丽娜及其与吴引喜的委托诉讼代理人贾迎辉、被告神刘村委会的法定代表人张三保及委托诉讼代理人石继广、被告尧庙镇政府的委托诉讼代理人许江、韩晶、被告尧都区交通局的委托诉讼代理人李伟新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张黎峰、吴引喜、张丽娟、张丽娜向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告赔偿四原告医疗费、死亡赔偿金，精神抚慰金等各项费用605122.59元；2、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年8月11日，张连续骑驶电动车由北向南，沿南环路行驶到神刘村路口30米，与神刘村委会所立铁柱相撞，送至临汾市人民医院抢救无效死亡，电动车损坏。临汾市公安局交通警察支队事故处理大队于2018年8月31日作出临公交认字【2017】第000831号《道路交通事故认定书》，认定张连续负事故的主要责任，被告神刘村委会负事故的次要责任。因事发路段为被告尧庙镇政府和被告尧都区交通局共同管理。故诉至法院，要求三被告对张连续死亡承担连带赔偿责任。原告向法庭提交了以下证据：一、张连续的身份证和常住人口登记卡复印件，用以证明张连续1952年出生，生前系城镇户籍；二、神刘村委会会议记录，用以证明栏杆是尧庙镇政府通知，村两委研究设立的，目的是启动重污染天气黄色预警应急响应；三、事故现场图，用以证明神刘村委会所立铁柱距离路边90公分；四、道路交通事故认定书，用以证明事故责任；五、医疗费票据，用以证明张连续的抢救及住院费用；六、照片一组，用以证明事发现场的基本情况及神刘村委会事后将铁柱移除的现场图。被告神刘村委会辩称，原告诉称的设立栏杆一事，是镇政府通知为了防雾霾，不让车辆通行而设立的，这条路是尧都区公路局修建的，与我村无关，我村不应承担原告的赔偿责任。神刘村委会未提供证据。被告尧庙镇政府辩称，尧庙镇政府不是本案适格的被告，镇政府不是法律规定的县级行政主管部门，这条道路属于镇道，应由尧都区政府管理，镇政府只负责路段的建设和养护，根据公路法第八条的规定，镇政府不承担路政管理职能责任，事故认定书中也没有要求我们承担责任。本案中，神刘村委会设栏杆的行为属于政府行为，不是村委会私设的，栏杆设立在村口，而不是路中间。请求法院驳回原告对镇政府的诉求。尧庙镇政府未提供证据。被告尧都区交通局辩称，第一，我局作为职能部门，在县乡道路修建完毕后，只承担对路面进行清洁卫生和修补养护的职责。第二，根据《中华人民共和国公路法》、《农村公路建设管理办法》的规定，农村道路交通安全的责任划分实行属地管辖，村道村管，乡道乡管。第三，本案中交通事故是由于个人原因引起的突发事件，交通事故的发生同我局职责在法律上不存在因果关系。综上，原告将我局列为本案被告没有法律依据，本案中交通事故的发生同我局的职责无关，并非我局失职导致，希望法院查明事实，维护我局的合法权益。尧都区交通局向法庭提供了相关法律、法规，用以证明其无责。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据和事实认证如下：1、原告公交认字【2017】第000831号《道路交通事故认定书》（原告提供的证据四），证明张连续因碰撞了被告神刘村委会设立的栏杆致死，其本人负主要责任，被告神刘村委会负事故的次要责任。本院对事故认定书所认定的事实经过及责任划分予以确认；2、被告神刘村委会设立限高杆是根据被告尧庙镇政府启动重污染天气黄色预警要求设立的，有神刘村委会的会议记录（原告提供的证据二）为证，本院对该事实予以认定；3、根据原告提供的交警部门处理事故时绘制的事发时的平面图和照片（原告提供的证据三、六）显示，铁立柱距离路边的距离为90公分；4、被告尧都区交通局所提交的证据全部为法律条文，本院认为，法律条文应当作为本案的法律适用依据，不应当作为事实认定的依据，本院在法律适用部分进行详细评判；5、张连续抢救和治疗的费用共计46237.59元，有原告提供的医疗费票据（证据五）为证，本院予以支持；6、张连续为城镇居民，出生于1952年9月1日，有原告提供的张连续的身份证和常住人口登记卡（证据一）为证，本院予以采信；本院经审理认定事实如下：原告吴引喜与张连续系夫妻关系，原告张黎峰、张丽娟、张丽娜系二人的儿女。2017年8月11日，张连续骑驶电动车经过临汾市南环路神刘村路口30米处时，与道路西侧距离路基90公分的铁立柱相撞，致张连续受伤，电动车损坏。2017年8月25日，张连续经临汾市人民医院抢救无效后死亡，花费抢救及医疗费46237.59元。2018年8月31日，临汾市公安局交通警察支队事故处理大队作出临公交认字【2017】第000831号《道路交通事故认定书》认定，张连续负事故的主要责任，被告神刘村委会负事故的次要责任。另查明，2017年3月22日神刘村委会为响应尧庙镇政府启动重污染天气黄色预警的紧急通知，经两委研究决定在108国道与环镇路交合部设立的限高杆，之后限高杆仅剩张连续撞上的铁立柱部分。庭审时，原告主张被告神刘村委会在事故发生地所置孤立铁柱未设置任何警示标志，也未采取任何安全防护措施，被告尧庙镇政府和尧都区交通局未尽管理职责，致使张连续被撞身亡，三被告应承担张连续死亡的连带赔偿责任。被告神刘村委会主张设置栏杆是应上边的要求设立的，栏杆设在环镇路上，村里不应承担责任。尧庙镇政府则主张其非主管部门，仅有建设和养护职责，没有管理职能，故对本次交通事故给原告造成的损失不应承担赔偿责任。尧都区交通局主张引发交通事故的立柱非其设立，也非其授权设立，故其不应承担原告的赔偿责任。以上事实有原、被告的当庭陈述和所提供的证据为证。本院认为，本案争议的焦点为：三被告是否应承担原告的赔偿责任；应当如何承担。民事主体的生命权、健康权、身体权属法律规定的民事权益，民事权益受到侵害，侵权人应当承担侵权责任。本案中，张连续在行驶中，撞上道路上遗留的铁立柱死亡，本案应为公共道路妨碍通行损害责任纠纷。张连续骑驶电动车未注意马路边上遗留的铁立柱，致使发生交通事故，其对损害后果的发生存在主要过错；被告神刘村委会在事发路段设立限高杆，虽是根据通知，对防治大气污染采取的防范措施，但其作为限高杆的设立人，有义务对限高杆进行管理和维修、维护，在限高杆损坏后，致张连续撞上限高杆损坏后遗留的铁立柱死亡，依照《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条：“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。”的规定，神刘村委会对张连续的死亡后果亦有过错，应当承担次要责任；事故发生的道路属环镇道路，根据《中华人民共和国公路法》第八条第三款：“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。”及《农村公路建设管理办法》第五条第二款：“乡级人民政府负责本行政区域内乡道、村道建设管理工作。”规定，被告尧庙镇政府作为该路段的管理和养护主体，没有尽到法律规定的职责，亦应承担一定责任；原告主张被告尧都区交通局应承担管理责任。无事实和法律依据，本院不予支持。综上，各方的责任应认定为张连续承担60%的主要责任；被告神刘村委会承担30%的次要责任；被告尧庙镇政府承担10%的责任。原告的损失应计算和认定为：张连续的医疗费46237.59元；误工费，根据《最高人民法院》第十七条规定，本院对原告亲属办理张连续丧事的误工费予以支持，但因原告未提供误工费用的证据，本院参照我省2018年度城镇居民人均可支配收入29132元本院酌情支持原告3人五天的误工费，为1197.2元（29132元÷365天×3人×5天）；护理费，原告主张的400元护理费，符合法律规定，本院予以支持；住院伙食补助费及营养费，因张连续事发后一直处于抢救中，故该两项费用本院不予支持；交通费，原告未提供交通费票据，考虑到原告办理张连续丧葬事宜确有交通事故支出，根据《最高人民法院》第十七条规定，本院酌情支持500元；死亡赔偿金，466112元（29132元×16年）；丧葬费30773.5元（61547元÷2）；精神抚慰金，根据《最高人民法院》第十一条规定，参照本院确定的张连续在本案中的责任，本院酌情支持原告5000元的精神损害抚慰金。综上所述，原告的赔偿费用应计算为550220元，根据以上责任划分，被告神刘村委会承担165066元；被告尧庙镇政府承担55022元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第二十六条、第八十九条、《中华人民共和国公路法》第八条第三款、《农村公路建设管理办法》第五条第二款、《最高人民法院》第十七条、《最高人民法院》第十一条规定，判决如下：一、被告临汾市尧都区神刘村村民委员会在本判决生效之后15日内赔偿原告张黎峰、吴引喜、张丽娟、张丽娜各项损失共计165066元；二、被告临汾市尧都区尧庙镇政府在本判决生效之后15日内赔偿原告张黎峰、吴引喜、张丽娟、张丽娜共计55022元；三、驳回原告张黎峰、吴引喜、张丽娟、张丽娜的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费9850元，由四原告负担5000元，被告临汾市尧都区神刘村村民委员会负担3000元，被告临汾市尧都区尧庙镇政府负担1850元。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提交副本，上诉于临汾市中级人民法院。审 判 长 张 力人民陪审员 程建英人民陪审员 翟东学 二○一九年六月十日书 记 员 隋艳琴