辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽13行初24号原告马云生，男，1963年4月24日出生，回族，个体工商户，住辽宁省凌源市。委托代理人钱泉，辽宁万盟律师事务所律师。被告凌源市人民政府，住所地辽宁省凌源市市府路西段。法定代表人于仁礼，市长。委托代理人张晓峰，凌源市房屋征收管理局工作人员。委托代理人徐辉，辽宁红山律师事务所律师。第三人凌源市现代服务业发展服务中心，住所地辽宁省凌源市朝阳路东段**。法定代表人韩辉，主任。委托代理人刘庆江，凌源市现代服务业发展服务中心副主任。委托代理人魏文泉，辽宁万盟律师事务所律师。第三人凌源市粮食资产经营有限责任公司，，住所地辽宁省凌源市朝阳路东段**法定代表人孔令营，经理。原告马云生因认为被告凌源市人民政府不履行征收补偿法定职责一案，于2019年1月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月21日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因凌源市现代服务业发展服务中心（以下简称服务中心）和凌源市粮食资产经营有限责任公司（以下简称粮食公司）与本案被诉行政行为有利害关系，经凌源市人民政府(以下简称凌源市政府)申请，本院依法准许作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭审理了本案。原告马云生及其委托代理人钱泉，被告凌源市政府的委托代理人张晓峰、徐辉，第三人服务中心的委托代理人刘庆江、魏文泉，第三人粮食公司的法定代表人孔令营到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马云生于2018年11月29日向被告凌源市政府提出行政赔偿申请，要求将其作为被征收人对自建房屋进行调查、认定，予以补偿，并赔偿经济损失。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告马云生诉称，原告与凌源市五金交电化工公司（以下简称五金公司）为结清债务，于2003年1月1日签订了《房屋租赁合同》，五金公司以出租房屋的形式偿还所欠原告的债务,约定将其258平方米的瓦房一栋、60平方米的砖混平房一栋及相应院落出租给原告使用，同时还约定原告可以利用租赁物进行生产经营活动，可以对租赁物进行改造、封闭、转租等。签约后，原告在此经营凌源市马六铁艺，后转租他人经营使用，原告与五金公司就此租赁物的使用期间双方没有争议。原告对自建房屋未进行房屋所有权登记。2014年1月10日，被告凌源市政府作出凌政征字[2014]2号《房屋征收决定》，决定征收五金公司国有土地范围内的房屋，在此范围内有原告的自建房屋，原告是法定的房屋被征收人，可是被告在作出征收决定前并没有对原告未经登记的房屋依法进行调查、认定，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条的规定，使原告的自建房屋未能按所有权人获得征收补偿，给原告造成实际经济损失。决定作出后，凌源市房屋征收管理局以排除妨碍的民事诉讼将原告诉至法院，经凌源、朝阳两级法院民事判决生效后，将原告自建的房屋予以拆除，后经辽宁省高级人民法院（2016）辽民再176号、凌源市人民法院（2016）辽1382民再12号民事裁定认定，原告属于被征收对象，是被征收人。原告于2018年11月29日向被告提出《行政赔偿申请书》，现已超过60日，被告仍不能依法履行法定职责。请求判令被告依法履行对原告被征收的自建房屋进行调查、认定、补偿的职责；由被告负担本案的诉讼费用。原告向本院提交的证据材料如下：1.《房屋征收决定书》及《房屋征收补偿方案》；2.《房地产估价结果报告》；3.（2015）凌民一初字第00541号民事判决书；4.（2015）朝民二终字第00694-1号民事判决书；5.（2016）辽审三民申字第01184号民事裁定书；6.（2016）辽民再176号民事裁定书；7.（2016）辽1382民再12号民事裁定书；8.凌房征发[2018]15号《通知》；9.《行政赔偿申请书》；10.邮政快递单。被告凌源市政府辩称：1.涉案的征收行为早已经完成。在2014年，答辩人已经作出涉案房屋的征收决定，资产经过朝阳宏宜达房地产评估有限责任公司评估，并于2014年6月23日与凌源市服务业局、粮食公司签订了房屋征收补偿协议，在2014年7月将货币补偿款转到凌源市服务业局账户，答辩人对凌源市服务业局的房屋征收过程完全合法。2.针对辽宁省高级人民法院的裁定书及凌源市人民法院的（2016）辽1382民再12号民事裁定书，原告认为已经认定其为被征收人，就应该让答辩人履行征收的程序并另行补偿，这种理解是错误的。答辩人针对原告的房屋已经履行完征收程序，对征收房屋的补偿是特定的，不因人员不同而不同，答辩人已经给付第三人的补偿款数额不会发生变化，至于第三人是否应该给付原告补偿款，则由双方签订的租赁合同等民事法律关系调整。3.凌源市人民法院的再审裁定只是驳回了原审原告的起诉，原审中答辩人的下属征收机构凌源市征收管理局的诉请是排除妨碍，法院驳回的是排除妨碍的诉讼请求，并没有认定答辩人要履行何种职责。4.答辩人没有接到原告的任何申请，并且房屋征收是针对征收区域内的不特定对象，按征收区域，不可能仅针对原告一人实行征收行为。综上，对于涉案的鑫源旧城区进行改造的征收工作已经按照法定程序完成，请法院驳回原告的诉请。被告在法定期限内向本院提交的证据如下：1.房屋征收决定；2.凌源市房屋征收补偿决定书；3.给付凌源市服务业局的房屋、搬迁等补偿款收据；4.设备、物资搬迁价值补偿评估报告及宏宜达房地产评估公司出具的报告、房屋补偿评估结果公示；5.土地使用证、房产执照；6.房屋租赁协议；7.原一、二审法院的判决书、高院的裁定书、凌源市人民法院的重审裁定书。第三人服务中心述称：1.原告马云生原系五金公司院内房屋的承租者，双方之间关于租赁法律关系所涉及的权利义务及债权债务已经全部处理完毕。2.2014年1月，五金公司、凌源市木材公司所在区域被政府依法征收，凌源市房屋征收管理局（以下简称征收局）将全部征收补偿款（其中包括原告的补偿款270,340元）转入凌源市服务业局账户后，凌源市服务业局将此款上交了财政。针对原告的补偿款，征收局根据市长办公会议精神，责令凌源金阳（集团）房地产开发有限公司垫付给原告，2015年8月24日，征收补偿款已给付原告。2017年6月27日，垫付款项已经全部偿还给凌源金阳（集团）房地产开发有限公司。第三人服务中心提交以下证据：1.关于金阳鑫源小区征收区域由开发企业代产权单位支付租户补偿款的说明；2.马继富、马云生、郑志明收到征收补偿款的收据三张；3.马继富与五金公司债权债务结算完毕的声明及收据；4.马云生与五金公司债权债务处理完毕并收到退回租金和装修补偿款的协议及收据；5.凌源市服务业局将开发单位垫付的征收补偿款通过粮食公司给付凌源金阳（集团）房地产开发有限公司的专用收款收据二张。第三人粮食公司未向本院提交书面陈述意见及证据，庭审中表述与服务中心意见一致。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告凌源市政府系涉案征收地块的征收主体，案件各方对此均无异议，本院予以确认。原告马云生与被告凌源市政府提交的证据能够证明原告在征收区域存在自建房屋，凌源市政府在征收过程中未将马云生作为被征收人，在民事排除妨碍案件中辽宁省高级人民法院及凌源市人民法院的生效裁定认定马云生属于被征收对象，是被征收人。第三人服务中心提交的证据不能证明被告依法征收，只能证明马云生与五金公司之间的民事租赁关系及债权债务已处理完毕。经审理查明，2003年1月1日，原告马云生与五金公司签订房屋租赁合同，租期18年，至2021年12月31日止。合同约定，可以将租赁物转租第三人,也可将租赁物进行改造。2012年，马云生将租赁物及在承租院内自建厂房转租他人使用，租期至2021年12月31日止。马云生的自建房屋未进行房屋所有权登记。2014年1月10日，被告凌源市政府作出《房屋征收决定》（凌政征字[2014]2号），决定征收五金公司国有土地范围内的房屋。2014年6月23日，凌源市政府与凌源市服务业局、粮食公司签订《凌源市房屋征收补偿协议书》，并于2014年7月将补偿款转到凌源市服务业局账户。马云生不服该补偿协议，亦未交付房屋。后征收局以凌源市服务业局、粮食公司、五金公司和马云生为被告，提起排除妨碍民事诉讼。2015年3月23日，凌源市人民法院作出（2015）凌民一初字第00541号民事判决，该判决涉及马云生的内容主要有：1.凌源市服务业局于判决生效后5日内将坐落在凌源市铁西路原凌源五金公司所有产权房屋腾空并交付征收局；2.凌源市服务业局于判决生效后5日内将坐落在五金公司有关马云生的房屋评估费及搬迁费270,340.00元支付给马云生；3.马云生所租赁房屋和自建房屋于判决生效后5日内腾空并将房屋交付征收局。马云生不服，提出上诉。2015年7月20日，本院作出（2015）朝民二终字第00694-1号民事判决，驳回上诉，维持原判。判决生效后，马云生的自建房屋被拆除。2015年8月24日，征收局责令凌源金阳（集团）房地产开发有限公司垫付马云生房屋补偿及搬迁费，同日，马云生收取征收补偿款270,340.00元。马云生不服两级法院民事判决，向辽宁省高级人民法院提出申诉。2016年5月27日，辽宁省高级人民法院作出（2016）辽民再176号民事裁定，裁定认为：凌源市政府实施鑫源旧城区改建，作出了征收决定，凌源市政府是征收人，凌源市服务业局、粮食公司、马继富、马云生等均属于被征收对象，是被征收人，本案是土地和房屋征收纠纷，应依据土地和房屋征收的相关规定和征收安置补偿程序处理。裁定撤销原一、二审判决，发回凌源市人民法院重审。2018年3月9日，凌源市人民法院作出（2016）辽1382民再12号民事裁定，以不属于民事受案范围为由，驳回征收局的起诉。马云生于2018年11月29日向凌源市政府邮寄《行政赔偿申请书》，法定期限内凌源市政府未给予答复。2019年1月30日，马云生向本院提起行政诉讼。本院另查明，2018年7月5日，凌源市组建凌源市现代服务业发展服务中心，整合凌源市服务业局。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。马云生于2018年11月29日向凌源市政府邮寄行政赔偿申请，凌源市政府于当日签收，法定期限内未给予答复，马云生于2019年1月30日向本院提起履行法定职责之诉符合受案条件。马云生在租赁土地上存在自建房屋，其具有被征收人的身份已经辽宁省高级人民法院及凌源市人民法院的生效裁判文书予以确认。凌源市政府在对涉案地块进行征收的过程中，未将马云生作为被征收人履行相关征收程序，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，剥夺了马云生作为被征收人应享有的被征收补偿的权利。马云生请求政府依法履行征收补偿职责的理由成立，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第九十一条规定，判决如下：责令被告凌源市人民政府于本判决生效后三个月内对原告马云生被征收的自建房屋履行征收补偿职责。案件受理费50元，由被告凌源市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  孟凡芹审判员  佟 伦审判员  王敏一二〇一九年六月十日书记员  邹 荣