河北省秦皇岛市××区人民法院行政判决书（2019）冀0304行初19号原告：孙桂兰，女，1946年12月17日出生，汉族，公民身份号码×××，现住秦皇岛市。委托诉讼代理人：李雪莲、赵昕，北京市盈科律师事务所律师。被告：秦皇岛市人民政府，住所地秦皇岛市海港区翠岛大街**市民中心**楼，统一社会信用代码1113030000035727XU。法定代表人：张瑞书，市长。委托诉讼代理人：刘建明，秦皇岛市司法局局长。委托诉讼代理人：李芳，秦皇岛市司法局行政复议处工作人员。原告孙桂兰不服被告秦皇岛市人民政府行政复议决定行为，于2019年3月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月18日立案后，于2019年3月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月15日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人李雪莲、赵昕，被告委托诉讼代理人刘建明、李芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告秦皇岛市人民政府于2019年2月15日作出秦政复驳字[2019]13号驳回行政复议申请决定书，决定驳回原告的行政复议申请。原告孙桂兰诉称：原告系河北省秦皇岛市××区居民，并租用大薄荷寨东浆地附近的荒地用于养殖，其后因养殖场整治，位于大薄荷寨东浆地合法经营的养殖场被拆除，场内设备物品亦被毁坏，给原告造成了巨大的损失，故原告为了核实合法性，于2018年11月8日向秦皇岛市北戴河区人民政府申请公开北戴河区大薄荷寨东浆地养殖场养殖地块划入禁止养殖区域的相关批准文件及禁养区规划红线图，要求拆除涉案养殖户的批准文件等信息。秦皇岛市北戴河区人民政府于2018年11月28日作出答复，同时在答复中称原告申请公开北戴河区大薄荷寨东浆地养殖场养殖地块划入禁止养殖区域的相关批准文件及禁养区规划红线图需参照《北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案》，同时北戴河区政府在其通知中强调各部门需抓紧落实该方案。根据《中华人民共和国水污染防治法》第五十六条第三款规定畜禽散养密集区所在地县、乡级人民政府应当组织对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。以及《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款规定地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。由此可知北戴河区人民政府根据相关法律规定进行养殖场整改而作出的《北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案》，以及依据北戴河区人民政府的信息答复中表明，其《北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案》亦为禁养区的批准文件，具有特定性、外部性、单方性，符合具体行政行为的构成要件，属于《行政复议法》的复议范围。同时根据《行政复议法》第六条第十一项规定有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。同时根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。而在本案中由于秦皇岛市北戴河区人民政府作出此方案的行为严重侵害了原告的合法权益，使得原告的房屋在未得到补偿的情况下被强行拆除，故原告为了维护自己的合法权益，向被告秦皇岛市人民政府申请复议撤销该方案，然被告却以该方案针对的主体不特定驳回了原告的行政复议申请。故原告认为被告并未履行行政复议法定职责。综上所述，被告未依法履行行政复议职责的行为，严重侵害了原告的合法权益。为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，提起行政诉讼，请求撤销被告秦皇岛市人民政府作出的复议决定，并判决被告秦皇岛市人民政府履行行政复议的法定职责。原告孙桂兰向本院提交了以下证据：1.信息公开申请表；2.北戴河区人民政府政府信息公开答复；3.《北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案的通知》4.行政复议申请书；5.行政复议决定书。被告秦皇岛市人民政府辩称，被告于2018年12月17日收到原告以邮寄方式提交的行政复议申请，被申请人为秦皇岛市北戴河区人民政府，复议请求为撤销被申请人作出的《北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案》。原告提交了行政复议申请书、《北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案》复印件、政府信息公开告知书及申请表复印件、身份证复印件等材料，被告予以受理。被告于2018年12月20日向北戴河区人民政府送达了《行政复议答复通知书》，区政府于2018年12月26日提交了《行政复议答复书》，并提交了秦政办发[2016]42号文件、《北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案》复印件等证据材料。经过审理，被告查明如下事实：原告于2018年11月8日向北戴河区人民政府申请公开北戴河区大薄荷寨东浆地养殖场养殖地块划入禁止养殖区域相关批准文件等政府信息。北戴河区人民政府于2018年11月28日作出了《政府信息公开告知书》，向原告公开了《北戴河区人民政府关于印发〈北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案〉的通知》（北政发[2016]26号）。被告认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第二条和第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以申请行政复议。依据《中华人民共和国行政复议法》第七条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。本案中，《北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案》是针对不特定对象发布的能够反复适用的行政规范性文件，性质为抽象行政行为，需与具体行政行为一并申请行政复议，而不能就该规范性文件单独提起行政复议。原告就《北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案》直接提起行政复议，不属于行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，被告于2019年2月15日作出了秦政复驳字[2019]13号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的行政复议申请，并依法送达了双方当事人。综上，秦政复驳字[2019]13号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。请求法院驳回原告诉讼请求。被告秦皇岛市人民政府向本院提交了以下证据：1.原告提交的材料（1）行政复议申请书；（2）《北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案》复印件；（3）政府信息公开申请表及告知书复印件；（4）土地承包相关证据复印件；（5）身份证复印件。2.行政复议答复通知书及送达回证；3.北戴河区政府提交的相关材料（1）行政复议答复书；（2）秦政办发[2016]42号文件；（3）《北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案》。4.秦政复驳字[2019]13号《驳回行政复议申请决定书》及送达回证。经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议。原告对被告提交的证据质证意见为，对证据1-3的真实性、合法性、与本案的关联性没有异议，对证明目的有异议；对证据4的关联性无异议，对真实性、合法性有异议，证明目的有异议，送达人员信息没有，执法人员是否有执法资格有异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，真实、合法、与本案有关联，本院予以采信。经审理查明，2018年11月13日，秦皇岛市北戴河区人民政府（以下简称区政府）收到了原告以邮寄方式提交的政府信息公开申请，申请内容为“房屋丈量评估表、装修及其他项目补偿表、北戴河大薄荷寨东浆地养殖场安置补偿方案及方案公告、北戴河区大薄荷寨东浆地养殖场地块划入禁止养殖区域的相关批准文件及禁养区红线图、要求拆除涉案养殖户的批准文件”。2018年11月28日，区政府作出2018年第8号政府信息公开告知书，告知原告：申请的“房屋丈量评估表”、“装修及其他项目补偿表”、“北戴河大薄荷寨东浆地养殖场安置补偿方案及方案公告”，该政府信息不存在；申请的“北戴河区大薄荷寨东浆地养殖场地块划入禁止养殖区域的相关批准文件及禁养区红线图”，可参照《北戴河区人民政府关于印发〈北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案〉的通知》（北政发〔2016〕26号），文件附后；申请的“要求拆除涉案养殖户的批准文件”，《北戴河区人民政府限期拆除通知书》(北限字（2017）第3229、3313、3314号）和《北戴河区城市管理综合执法局限期拆除通知书》（北综执限字（2017)第3522号、第3523号、第3517号、第3520号、第3519号、第3518号）已于2017年7月1日、7月2日、2017年12月15日分别送达你处。原告对此不服，申请行政复议，请求撤销区政府作出的《北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案》。2019年2月15日，被告作出了秦政复驳字[2019]13号《驳回行政复议申请决定书》，认为《北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案》是针对不特定对象发布的能够反复适用的行政规范性文件，为抽象行政行为，需与具体行政行为一并申请行政复议，原告就该规范性文件单独提起行政复议不属于行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回了原告的行政复议申请，并送达了双方当事人。原告不服，提起行政诉讼，请求撤销被告秦皇岛市人民政府作出的复议决定，并判决被告履行行政复议的法定职责。本院认为，按照《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条的规定，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议的是行政机关侵犯其合法权益的具体行政行为；县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定作为行政机关的具体行政行为依据时，公民、法人或者其他组织在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。本案中，原告向被告申请行政复议要求撤销的是《北戴河区畜禽养殖禁养区限养区划分方案》，而该方案是地方政府针对不特定对象制定的规范性文件。对该规范性文件的行政复议需与具体行政行为一并提出，现原告就该规范性文件单独申请行政复议，不属于行政复议受案范围，故被告驳回原告的行政复议申请并无不当。原告的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院》第十二条第（八）项的规定，判决如下：驳回原告孙桂兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长 魏军英人民陪审员 吴黎明人民陪审员 李晓红 二〇一九年六月三日书 记 员 王 莹