西安铁路运输中级法院     行  政  裁定  书     （2019）陕71行终341号     上诉人（原审原告）张爱玲，女，汉族，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市碑林区。   上诉人（原审原告）张凤莲，女，汉族，1955年5月27日出生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省宝鸡市渭滨区。   委托代理人张运良，男，汉族，1953年7月21日出生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市灞桥区。   上诉人（原审原告）张红敏，女，汉族，1984年7月6日出生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市碑林区。   上诉人（原审原告）张迪，男，汉族，1991年2月23日出生，公民身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市碑林区。   委托代理人张爱玲，女，汉族，1963年4月18日出生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市碑林区。     被上诉人（原审被告）西安市碑林区棚户区改造办公室，住所地西安市碑林区。   法定代表人马庆文，主任。   委托代理人李芳，该街道办工作人员。   被上诉人（原审被告）张雪利，女，汉族，1975年11月8日出生，公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市碑林区。   委托代理人张海斌，陕西尚文律师事务所律师。   委托代理人王娇娇，陕西尚文律师事务所律师。   上诉人张爱玲与被上诉人西安市碑林区棚户区改造办公室、被上诉人张雪丽、原审第三人张某某拆迁行政合同一案，不服西安铁路运输法院（2018）陕7102行初1443裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。   原审法院经审理查明，张某某在西安市碑林区XX号XX幢的二层房屋和第6幢的二层房屋(共计建筑面积164.58平方米)享有所有权。2016年10月12日，张某某作为委托人与被委托人张雪利签订《委托书》：“本人身体有病，不能亲自办理相关手续，特委托张雪利作为我的合法代理人全权代表我办理XX号拆迁相关事宜，对委托人在办理上述事项过程中所签署的相关文件，我均予以认可，承担相应的法律责任。委托期限：自签字之日起至上述事项办完为止。”2016年10月21日，张雪利与碑林区城改办签订《西安市棚户区改造房屋征收补偿安置协议书》（住宅户），征收人为本案被告，被征收人为张雪利（张某某），其中涉及建筑面积120㎡。2016年10月30日，张某某作为赠与人与被赠与人张雪利签订《赠与书》：“本人张某某在西安市碑林区XX号有房产一处，因拆迁改造现将我名下房产部分面积120平方米赠与给外甥女张雪利，因赠与发生的一切纠纷我承担一切法律责任。”   另查明，张某某以张雪利为被告，在西安市碑林区人民法院提起诉讼，诉讼请求：依法撤销原、被告于2016年10月30日签订的赠与书。2017年年6月27日，碑林区人民法院作出（2016）陕0103民初4912号民事判决书：“……本院认为，原告于2016年6月10日、2016年10月12日出具的委托书及原、被告于2016年10月30日签订的赠与书某某双方当事人真实意思表示，亦不违反相关法律规定，应为有效的委托书和赠与合同。西安市碑林区棚户区改造办公室根据上述委托书和赠与书将碑林区XX号房屋拆除并将安置房屋面积其中120平方米安置至被告名下，原告赠与被告的财产权利已转移至被告名下……驳回原告张某某的诉讼请求。”张某某不服，上诉至西安市中级人民法院，该院于2017年11月16日作出（2017）陕01民终11420号民事判决书：“……张雪利与张某某于2016年10月30日签订的赠与书，系双方真实意思表示，符合法律规定，合法有效。该赠与书明确，将张某某因XX号房屋获得的拆迁安置面积中的120平方米赠与张雪利，实际就是将拆迁安置权利赠与张雪利，张雪利亦与西安市碑林区棚户区改造办公室签订了安置协议书，赠与财产权利已经转移至张雪利名下……驳回上诉，维持原判。”张某某不服，向陕西省高级人民法院提起申诉，陕西省高级人民法院于2018年9月26日作出（2018）陕民申1999号民事裁定书：“本院经审查认为,张雪利向一审法院提交的市房权字112510805-30-2号房屋所有权证,能够证明张某某对位于碑林区XX号XX幢的二层房屋和第6幢的二层房屋(共计建筑面积164.58平方米)享有所有权,张某某主张涉案房产系共有财产,其无权处分的理由不能成立。张某某向一审法院提交的2016年10月12日《委托书》,能够证明张雪利有权代表张某某办理XX号拆迁相关事宜并签署拆迁过程中的相关文件,故应认定2016年10月21日张雪利与西安市碑林区棚户区改造办公室签订的第二份《房屋征收补偿安置协议书》(即安置面积为120平方米)的行为能够代表张某某。因张雪利与西安市碑林区棚户区改造办公室签订的第二份《房屋征收补偿安置协议书》未经法律程序被撒销,故张某某主张该协议书无效或应予撒销的理由不能成立。因张某某未能提交证据证明其于2016年10月30日向张雪利出具的《赠与书》是违背了其真实意思表示,且其向张雪利赠与120平方米房产权利已通过张雪利与西安市碑林区棚户区改造办公室签订第二份《房屋征收补偿安置协议书》的方式转移给了张雪利,故其主张《赠与书》无效或应被撒销的理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第款,《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五奈第二款规定,裁定如下:驳回张某某的再审申请。”   原审法院经审理认为，提起行政诉讼必须符合法定条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。本案的争议焦点为原告是否与涉案的《房屋征收补偿安置协议书》存在行政诉讼法上的利害关系。根据庭审查明的事实，张某某在西安市碑林区XX号XX幢的二层房屋和第6幢的二层房屋(共计建筑面积164.58平方米)享有所有权，并委托张雪利代为办理拆迁相关事宜。2016年10月21日张雪利与西安市碑林区棚户区改造办公室签订的《房屋征收补偿安置协议书》与本案原告不具有利害关系。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定如下：驳回原告张爱玲、张凤莲、张红敏、张迪的起诉。案件受理费50元，退还原告张爱玲、张凤莲、张红敏、张迪。   张爱玲等4人不服一审裁定上诉称，一、一审程序不合法，一审裁定时间弄了半年，按照法律规定应该是三个月。二、本案主体资格问题，张雪利的协议书都是用土地证面积401平方米兑换来的，土地证涉及我方上诉人等4人，张雪利兑换有误差，土地兑换800元由利害关系，所以民事诉讼中的800平方米是城改办和张雪利多谈的，城改办多赠送了120平方米。赠送时间来说，应该是先有的安置协议书，后补增送协议书，两个协议书误差2000多序号，一审法院也没有公正地判决，城改办应该和张某某签订协议，不应该和张雪利签署，因为城改办没有权利给张雪利。所以城改办在签订协议之中应该承担责任，与我方上诉人等4人没有关系，在655号这个判决中第5页第9页“该《房屋征收补偿协议》未明确涉案土地其他权属人在拆迁安置中的拆迁利益的行为，侵犯了其他合法权属人的权利，在《房屋征收补偿协议》的签订过程中，即使第三人张雪利出具了合法的授权委托书，但是被征收人也还是一个张某某，被告在第三人张雪利未向其出具赠与合同的情形下，就将安置面积中的120平方米赠送给张雪利，《房屋征收补偿协议》中的上诉内容侵犯了原告在内的所有权属人合法的拆迁安置利益”，即使张雪利与城改办签订了协议，是城改办给了张雪利与我方没有关系。关于两个协议问题，协议书张雪利没有给张某某和我方4人，这个协议书时我方在行政复议过程中才拿到的，城改办也没有公示过，我方都不知道这个涉案协议。拆迁协议中能看出张雪利代签的，张雪利的协议书是她自己签订的。120平方米张雪利是和城改办签订的，与张某某与我方上诉人等都没有关系。多谈的800平方是张雪利自己和城改办多谈的，张某某只有164平方米。涉案协议是张雪利与城改办自己签订的，与我方没有关系。我方认为800平方米是按照土地证计算来的，城改办也承认了与我们有利害关系。上诉请求：依法要求撤销（2018）陕7102行初1443行政裁定书程序不合法，要求二审法院纠正错误违法裁定，做出公正法律文书。   被上诉人西安市碑林区棚户区改造办公室答辩称，张某某有权委托张雪利签署协议，其行为就是正确的。   被上诉人张雪利答辩称，我方认为一审裁定是正确的，上诉理由不能成立，本案基本事实是张某某在涉案的被拆迁房屋上合法享有164.58平方米的房产，其由于委托张雪利也是其外甥女，在办理拆迁安置时，自愿把其中的120平方米拆迁安置权利赠送给了张雪利，且张雪利据此与拆迁办签订了120平方米的拆迁安置协议，赠与行为已经成立，且已经履行。其后，张某某向法院提出要求撤销赠与，经三级法院审理驳回了张某某的请求，即该120平方米拆迁安置权利的赠与已经过了另案处理，本案的上诉人等4人对张某某本人享有合法权利的房屋并无权利，无权主张撤销张某某给张雪利的赠与，一审据此驳回上诉人等4人的起诉，是符合法律规定的，请二审法院依法维持一审裁定，驳回上诉。   原审第三人张某某答辩称，一、《房屋征地补偿协议》违法。二、《房屋征地补偿协议》属于无效协议。三、680号协议与120号协议属于母子协议，680号协议已经被判无效，120号协议也应无效。   本院经审理查明的事实与一审裁定认定事实一致，本院予以确认。   本院认为，本案的争议焦点是上诉人与涉案《房屋征收补偿安置协议书》是否具有利害关系。根据生效的西安市碑林区人民法院（2017）陕0103民初4912号判决书，张某某出具的委托书和赠与书某某当事人真实意思表示，并不违反相关法律规定，为有效的委托书和赠与合同。西安市碑林区棚户区改造办公室根据上述委托书和赠与书将碑林区XX号房屋拆除并将安置房屋面积其中120平方米安置张雪利名下，张某某赠与张雪利的财产权利已转移至张雪利名下。裁判文书一经生效，对法院和当事人均具有羁束力，故对于涉及120平方米的本案争议的房屋征收补偿安置协议书，与上诉人并无法律上的利害关系，原审法院以张雪利与西安市碑林区棚户区改造办公室签订的《房屋征收补偿安置协议书》与本案原告不具有利害关系驳回起诉，并无不当。综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   二审案件受理费50元，由上诉人负担。   本裁定为终审裁定。       审 判 长  魏国庆   审 判 员  柴苗   审 判 员  程淑芹     二〇一九年六月十七日     书 记 员  王琪                1