贵州省铜仁市碧江区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0602行初18号原告蔡文树，男，1946年12月7日出生，苗族，务农，住玉屏县。被告铜仁市公安局大龙经济开发区分局。地址：玉屏县大龙镇麻音塘办事处。法定代表人陈松，该局局长。委托代理人林开富，该局治安大队大队长，特别授权。委托代理人黄尉，该局法制大队副大队长，特别授权。原告蔡文树不服被告铜仁市公安局大龙经济开发区分局（以下简称大龙分局）作出的行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月26日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月26日公开开庭审理了本案。原告蔡文树、被告大龙分局委托代理人林开富、黄尉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大龙分局于2018年10月18日作出铜市公大法行罚决字（2018）137号《行政处罚决定书》（以下简称137号处罚决定）认定：蔡文树不服大龙镇政府、大龙经济开发区管委会以及铜仁市政府对其土地纠纷问题的答复，于2018年4月14日、17日前往大龙经济开发区龙江项目工地堵工。其行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，被告对其作出行政拘留十五日法人处罚，不予执行。2018年5月3日上午10时，蔡文树继续到该工地以坐在该工地塔吊漏斗的形式阻工，协警梁辰东上前劝阻的过程中，被蔡文树咬伤大拇指。大龙分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项、第二十一条第（三）项、第二十三条第一款第（一）项、第四十三条第一款之规定，决定对蔡文树扰乱单位秩序的行为作出行政拘留十日、对蔡文树故意伤害他人的行为作出行政拘留十日，合并执行二十日，并处罚款500元的处罚，因蔡文树年满71周岁，对其不予执行行政拘留。原告蔡文树诉称，被告作出的处罚决定是违法的，该处罚决定表述的事实与客观不符，原告并没有在那些部门无事生非。故原告作出的行政行为认定事实不清、法律适用错误，现特提起诉讼，请求：1、撤销大龙分局作出的铜市公大法行罚决字（2018）137号《行政处罚决定书》；2、诉讼费由被告承担。原告蔡文树向本院提供了137号处罚决定，拟证明被告对其作出处罚的事实。被告大龙分局辩称，蔡文树针对其土地问题提出信访，玉屏县大龙镇政府、大龙经济开发区、及铜仁市政府等部门均对其所反映事项进行了答复，蔡文树仍不服，最终以采取极端方式表达诉求。2018年4月14日、17日，蔡文树两次到大龙镇龙江项目工地堵工，被告依法对其作出了行政处罚。2018年5月3日上午10时，蔡文树继续到该工地以坐在该工地塔吊漏斗的形式阻工，协警梁辰东上前劝阻的过程中，被蔡文树咬伤大拇指。对于2018年5月3日的违法行为，被告作出了铜市公大法行罚决字（2018）66号处罚决定书，蔡文树不服申请行政复议，铜仁市公安局2018年8月15日作出行政复议决定，认为大龙分局适用法律错误，蔡文树的行为构成扰乱单位秩序和故意伤害他人，并责令大龙分局重新作出行政处罚。2018年10月18日，大龙分局以扰乱单位秩序和故意伤害他人为由，对蔡文树作出137号处罚决定。大龙分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项、第二十一条第（三）项、第二十三条第一款第（一）项、第四十三条第一款之规定，决定对蔡文树扰乱单位秩序的行为作出行政拘留十日、对蔡文树故意伤害他人的行为作出行政拘留十日，合并执行二十日，并处罚款500元的处罚，因蔡文树年满71周岁，对其不予执行行政拘留。同时蔡文树至今也未缴纳罚款。被告大龙分局作出137号处罚决定事实清楚、证据充分、处罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。被告大龙分局向本院提供如下证据、依据：1、受案登记表，拟证明案件来源。2、行政处罚审批表，拟证明被告逐级审核、意见一致、程序合法。3、铜市公大法行罚决字（2018）66号《行政处罚决定书》，拟证明处罚时间、依据、种类及幅度。4、铜市公大（治大）审字（2018）98号《公安行政处罚审批表》，拟证明逐级审核、意见一致、程序合法。5、铜市公大法行罚决字（2018）137号《行政处罚决定书》，拟证明处罚时间、依据、种类及幅度。6、蔡文树的询问笔录，拟证明原告本人陈述及辩解，虽未签字确认，但有执法记录仪确认真实性。7、李坚的询问笔录，拟证明李坚系塔吊司机，目睹原告堵工及咬伤被告工作人员梁成东的事实。8、李进军的询问笔录，拟证明其目睹原告堵工及咬伤被告工作人员梁成东的事实。9、梁成东的询问笔录，拟证明其将原告劝离现场时被原告咬伤的事实。10、杨柏林的询问笔录，拟证明其与梁成东对原告堵工的行为进行劝离过程中，原告咬伤梁成东的事实。11、行政处罚告知笔录，拟证明被告向原告宣读告知笔录，原告拒绝签字。12、调取证据通知书，拟证明证据来源情况。13、调取证据清单，拟证明证据来源情况。14、大龙镇中心卫生院疾病诊疗证明书，拟证明梁成东左手大拇指被蔡文树咬伤。15、光盘，拟证明2018年5月3日蔡文树在龙江寻衅滋事的相关视听资料。16、大府发（2015）155号《关于马面村蔡文树与蔡文科小团凸（董）林地纠纷的处理意见》，拟证明政府部门积极介入土地矛盾纠纷调解。17、大开管信复函（2016）3号《关于马面村三组蔡文树反映问题的复查意见书》，拟证明政府部门重视，积极开展调查工作。18、铜府信复函（2016）26号《铜仁市人民政府关于蔡文树信访事项的复核意见》，拟证明原告以同一事实和理由提出信访请求不符合《信访条例》第三十五条的规定。19、铜公复决字（2018）16号《铜仁市公安局行政复议决定书》，拟证明铜仁市公安局行政复议认定的事实、依据。20、送达回证，拟证明复议决定已送达原告蔡文树。21、铜市公大法行罚决字（2017）179号《行政处罚决定书》，拟证明蔡文树故意伤害他人的违法前科。22、铜市公大法行罚决字（2018）52号《行政处罚决定书》，拟证明蔡文树因土地问题多次堵工。经庭审质证，原告对被告提供的1至22号证据质证均有异议；被告对原告提供的137号处罚决定质证无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提供的137号处罚决定，被告大龙分局提供的1至15号证据、19号至22号证据来源合法，且与被诉行政行为的合法性审查相关联，可作为认定本案事实的依据。被告大龙分局提供的16号至18号证据与审查被诉行政行为的合法性无关联，本院不予采信。经审理查明，2018年5月3日上午，蔡文树前往大龙经济开发区龙江项目工地，以坐在施工塔吊漏斗上的方式阻工。被告大龙分局特巡警员闻讯赶来，在将原告蔡文树劝离现场的过程中，协警梁成东左手大拇指被蔡文树咬伤。被告受案后，经调查取证、对原告履行行政处罚告知程序后，于2018年5月4日作出了铜市公大法行罚决字（2018）66号《行政处罚决定书》，以寻衅滋事为由对原告作出拘留十五日的行政处罚，因其年满71周岁，不予执行行政拘留。原告不服，申请行政复议，2018年8月15日，铜仁市公安局作出铜公复决字（2018）16号《行政复议决定书》，以被告大龙分局适用法律错误为由，撤销铜市公大法行罚决字（2018）66号《行政处罚决定书》，并责令于60日内重新作出行政处罚决定。2018年10月18日，被告作出137号处罚决定，对原告蔡文树扰乱单位秩序的行为作出行政拘留十日、对蔡文树故意伤害他人的行为作出行政拘留十日，并罚款500元的处罚决定，两项处罚合并执行拘留二十日、罚款500元。因原告蔡文树年满71周岁，对其行政拘留不予执行。原告不服，诉至本院。另查明，原告蔡文树分别于2017年12月26日、2018年4月20日因过激反映土地纠纷问题，多次被被告大龙分局作出行政拘留的行政处罚，因其年满70周岁，均未执行。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款之规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”故被告大龙分局具备本辖区治安管理的行政职权，且案件受理后，大龙分局对相关人员进行了调查，履行告知程序，其行政程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；”第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”《公安部关于印发＜公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见＞的通知》中明确扰乱单位、公共场所秩序，经执法人员劝阻拒不离开的属“情节较重”。本案中，原告蔡文树在大龙经济开发区龙江项目工地以坐在施工塔吊漏斗上的方式阻工，扰乱单位秩序，被告特巡警巡逻员梁成东等人前来劝阻，原告经劝阻不愿离开并咬伤梁成东左手大拇指。以上事实有被告提供的调查笔录、视听资料为证，事实清楚。被告对原告扰乱机关单位秩序的行为处以行政拘留十日、对原告故意伤害他人的行为作出行政拘留十日、罚款500元的处罚决定，合并执行行政拘留二十日，罚款500元的行政处罚并无不当。故被告作出的137号处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蔡文树的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蔡文树承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。审 判 长  崔丽莎人民陪审员  王光勇人民陪审员  代 睿二〇一九年六月十九日法官助理张春林书记员张茜