西安铁路运输中级法院   行 政 赔 偿 裁 定 书     （2019）陕71行赔初12号     原告王巧茹，女，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。   委托代理人丁海宽，男，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住址同上，系原告王巧茹之夫。   被告安康市人民政府，住所地安康市。   法定代表人赵俊民，市长。   委托代理人聂宝铖，该政府工作人员。   委托代理人邱若冰，陕西滕浩律师事务所律师。   被告安康市汉滨区人民政府，住所地安康市汉滨区。   法定代表人范传斌，区长。   委托代理人张斌华，该政府工作人员。   委托代理人顾勇，陕西恒典律师事务所律师。   被告安康市汉滨区流水镇人民政府，住所地安康市汉滨区。   法定代表人陈伟，镇长。   委托代理人刘金成，陕西宁康律师事务所律师。   原告王巧茹诉被告安康市人民政府（以下简称安康市政府）、安康市汉滨区人民政府（以下简称汉滨区政府）、安康市汉滨区流水镇人民政府（以下简称流水镇政府）行政赔偿一案，原告王巧茹于2019年3月3日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向三被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告王巧茹及其委托代理人丁海宽，被告安康市政府委托代理人聂宝铖、邱若冰，被告汉滨区政府委托代理人张华斌、顾勇，被告流水镇政府负责人陈伟及其委托代理人刘金成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告王巧茹诉称，原告于2010年与孙某某、乔某某等人共同在安康市汉滨区流水镇汉江流域进行网箱养殖，由孙某某代表原告、乔某某等人出面办理了《水域滩涂养殖使用证》及《安康市瀛湖水面使用协议》。办理的《养殖使用证》编号为“汉（淡）养证[2010]第S001号”，经核准于2010年1月26日颁发给申请者孙某某，承包期限为2010年1月16日至2024年1月15日，使用水域滩涂总面积1000公顷。   2018年2月，安康市政府发布安政发[2018]7号《安康市人民政府关于印发瀛湖网箱养殖清理整顿规范工作方案的通知》（以下简称《通知》），市、区、镇三级政府持该方案以清理整顿瀛湖水域的网箱之名多次前往原告的养殖场，威胁原告限期上交养殖网箱，否则政府将强行拆除不予补助。同时，采用断电、恐吓等方式，迫使原告的生产生活无法正常进行。原告迫于压力于2018年4月份向流水镇政府上交了自己的网箱，流水镇政府对原告的养殖场进行了拆除。流水镇政府将原告的网箱拆除后才下发了对原告的网箱等补助金43.1526万元。市、区政府对原告养殖水面剩余6年的使用权、依法得到的生产经营权等未作任何补偿。依据现行法律法规，请求：判决三被告对原告赔偿人民币3547万元。   被告安康市政府辩称，一、《国家赔偿法》赔偿原则是违法行为导致侵犯行政相对人的合法权益，才会导致赔偿。答辩人依据中、省环保督查要求和《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，依法制定《方案》，于法有据，合情合理，不存在违法行为。二、补偿标准经过充分调研，已经合法合理保障原告的权益。三、原告提出的赔偿要求没有法律依据和事实依据。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。   被告汉滨区政府答辩称，一、原告主体不适格。原告提供的《水域滩涂养殖使用证》承包方为孙某某，原告并非行政许可的相对人。二、原告属于重复起诉，应当驳回原告起诉。原告曾以相同的事实及理由于2018年9月25日将答辩人诉至西安铁路运输中级法院。现原告没有新的事实及理由再次起诉，属于重复起诉。三、原告所诉“答辩人借清理整顿之名行强行拆除原告正常经营的养殖场的行政行为”并不存在。根据生效的法律文书（2018）陕71行初825号、（2018）陕71行赔初52号行政裁定书查明的事实，原告的养殖场系与流水镇政府通过协议方式拆除，并已领取了兑付款。四、原告起诉已超过起诉期限，应当依法驳回原告起诉。原告诉称，迫于压力于2018年4月上交了自己的网箱，流水镇政府对其养殖场进行了拆除，根据行政诉讼法及其司法解释的规定，原告于2019年3月11日起诉，已超过法定起诉期限。五、根据《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第十五条的规定，原告的实际损失已得到足额补偿。原告于2018年4月25日与流水镇政府签订了上交协议书，并领取了补偿款，原告投入的网箱，守鱼棚庵等渔业管理用房、渔业用船等实际可得利益损失已得到足额补偿，其请求赔偿3547万元没有事实及法律依据。综上，请求依法驳回原告起诉。   被告流水镇政府答辩称，一、答辩人在落实和执行安康市政府制定的《方案》过程中不存在行政违法细腻各位，不存在向原告赔偿。答辩人作为该《方案》中确定的实施主体，在平等协商的基础上，原告自愿与答辩人签订了《瀛湖网箱养殖清理资金兑付及网箱上交协议书》、《流水镇网箱拆除补助协议》，原告在协议书中确定自愿将网箱予以拆除上交，答辩人依据该协议的约定将所有补助款支付给了原告，后答辩人将原告网箱予以拆除。因此，答辩人在协商和拆除网箱过程中并不存在违法行为。二、原告的网箱在拆除之前，原告的养殖行为已经被确定为存在排污等环境违法行为，汉滨区环保局已经作出了拆除网箱、回复原状等处罚措施，原告所谓的养殖行为不具有合法性，其网箱本来就属于拆除对象。三、原告所举的证据显示，原告并没有办理养殖手续，原告不能证明自己从事养殖行为具有合法性。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。   经审理查明，王巧茹系安康市汉滨区XX镇XX户。2018年2月11日，安康市政府印发安政发[2018]7号《安康市人民政府关于印发瀛湖网箱养殖清理整顿规范工作方案的通知》。2018年4月25日，王巧茹陆续与流水镇政府签订了《瀛湖网箱养殖清理资金兑付及网箱上交协议书》、《瀛湖网箱养殖清理资金补助明白卡》、《流水镇网箱拆除补助协议》。同年4月28日，流水镇政府向王巧茹兑付了有关网箱补偿款。随后，王巧茹向流水镇政府上交了养殖网箱，流水镇政府将上述网箱进行了拆除。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼，但应符合法定的起诉条件。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）其他不符合法定起诉条件的。据此，行政赔偿的前提应当是被诉的行政行为被依法确认违法，且对行政相对人造成了损害。本案中，原告王巧茹起诉请求三被告对其进行赔偿，但被诉的拆除行为并未依法被确认违法，其起诉不符合法定起诉条件，依法应当驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：   驳回原告王巧茹的起诉。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。         审判  长  左昆   审  判  员  刘爽   人民陪审员  王聪       二○一九年五月二十日       书记员  李冬航