西安铁路运输法院     行政判决书     (2019)陕7102行初2043号     原告暨诉讼代表人别秀英，女，汉族，1947年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   原告暨诉讼代表人周菊芳，女，汉族，1945年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。    原告别宝民，男，汉族，1953年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   原告别六马，男，汉族，1954年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   原告别松柏，男，汉族，1939年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   原告刘万学，男，汉族，1967年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   原告孟兆民，男，汉族，1962年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   原告吴辛波，男，汉族，1965年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   原告张小棉，女，汉族，1954年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   原告朱雪芳，女，汉族，1946年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   共同委托代理人别铮，男，汉族，1979年出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西安市雁塔区。   共同委托代理人贾素飞，北京晋熙律师事务所律师。   被告西安市雁塔区人民政府等驾坡街道办事处。住所地陕西省西安市雁塔区。   法定代表人樊铭瑞，书记。   委托代理人陆玲，该街办工作人员。   委托代理人李年，陕西达明行律师事务所律师。   委托代理人高超，陕西达明行律师事务所实习律师。   原告别秀英、周菊芳等10人因认为被告西安市雁塔区人民政府等驾坡街道办事处（以下简称等驾坡街办）对其于2019年2月1日邮寄递交的《行政查处申请书》未予答复，于2019年5月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年5月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月20日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人别秀英、周菊芳，原告别宝民、别六马、刘万学、孟兆民、张小棉、朱雪芳及该10名原告的共同委托代理人别铮、贾素飞，被告等驾坡街办的委托代理人陆玲、李年、高超（实习律师）到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。    原告别秀英、周菊芳等10人诉称，原告系陕西省西安市雁塔区XX村居民，原告于2018年12月24日向XX村委会邮寄递交《村务公开申请书》，申请公开XX村土地征收、收购和房屋征收的所有听证会及村民会议的相关信息，包括时间、地点、到会人员签名、会议记录等具体内容。XX村委会签收该申请材料后未向原告作出任何回复内容，原告依据《村委会组织法》等规定于2019年2月1日向被告等驾坡街办邮寄递交《行政查处申请书》，申请对XX村委会未依法向原告公开上述申请事项的行为履行查处法定职责，被告于2019年2月18日签收后就原告的申请事项至今未做出任何答复，违反了《村民委员会组织法》等法律规定，损害了原告的合法权益，故诉至法院，请求：1、责令被告立即依原告的申请履行行政查处法定职责；2、本案诉讼费用由被告承担。   原告向本院提交了以下证据： 1、原告《集体土地使用权证》及常住人口登记表、《声明》、《证明》。证明原告10人在XX村享有合法土地使用权和宅基地使用权；2、《村务公开申请书》及邮寄快递单、快递签收凭证打印件。证明原告向XX村委会递交书面《村务公开申请书》，后者签收该申请但未作出任何答复的事实；3《行政查处申请书》及邮寄快递单、快递签收凭证打印件。证明原告于2019年02月01日向被告邮寄递交《行政查处申请书》，申请对月登阁村村民委员会未依法向原告公开其申请内容的行为履行查处法定职责，被告未履行、构成行政不作为的事实。   被告等驾坡街办辩称，1、被告不存在涉案未履行法定职责的法定情形。根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定，法律并未规定或授权被告具有行政查处的原告所在村民委员会的村务进行查处的法定职责，故原告起诉认为被告未履行查处的法定职责无事实和法律依据；2、原告的合法权益是否受到损害与被告不存在法律上的因果关系。根据西安浐灞生态区管理委员会关于XX村综合改造项目拆迁工作的通告第二条规定：XX村综合改造项目拆迁工作由西安滻灞生态管理委员会负责，具体由西安滻灞生态区土地储备中心组织实施，对拆迁范围内的被拆迁人和被拆迁单位给予妥善补偿安置，具体实施以批准的拆迁安置方案为准，故被告对于原告所称的土地征收、收购和房屋征收的信息并不负有法律赋予的职责，也不存在与原告的权益是否受到侵害的因果关系。综上，被告不存在行政违法情形，原告起诉不符合事实和法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。   被告等驾坡街办未向本院提供证据。   经庭审质证，被告对原告提交的证据1认为与本案无关联性，对证据2、3的真实性及证明目的均不认可，认为被告未收到原告的查处申请。   本院对原被告提交的证据因来源合法、内容真实，与原件   核对无误，故对其真实性均予以确认。   经审理查明，原告别秀英、周菊芳等10人系陕西省西安市雁塔区XX村居民。2018年12月24日，原告向XX村委会邮寄递交《村务公开申请书》，申请公开XX村土地征收、收购和房屋征收的所有听证会及村民会议的相关信息，包括时间、地点、到会人员签名、会议记录等具体内容。2019年02月01日，原告别秀英、周菊芳等10人以XX村委会未履行公开其申请事项的法定职责为由向被告等驾坡街办邮寄递交《行政查处申请书》，申请对该村委会未依法向原告公开其申请内容的行为履行查处的法定职责。被告于2019年2月18日签收该申请材料后未向原告作出答复。     本院认为，本案的争议焦点为被告等驾坡街办针对原告2019年2月1日的申请事项是否存在不履行法定职责的情形。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”之规定，有关人民政府及其主管部门具有对村委会“不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实”的情形进行查处的法定职责。本案中，XX村委会XX村务信息，被告作为乡一级人民政府主管部门，对其辖区内村民委员会未履行相关法定职责的行为有监督查处的法定职责，对此本院予以确认。故被告认为其不具有原告申请事项的法定职责的辩称因缺乏法律依据，本院对其依法不予认可。根据本院查明的事实，原告向被告邮寄的中国邮政寄件封面上显示收件人为“西安市雁塔区人民政府等驾坡街道办事处 西安市雁塔区长鸣路8号”，且该快递查询单上显示该邮件已于2019年2月18日“投递并签收”，故原告已经完成了其向本案被告邮寄查处申请且被告单位签收的初步证据，至于被告单位何人签收或是否实际签收，该举证责任不应苛责由原告承担，故本院对被告认为其未签收该申请材料的辩称不予认可。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。同时，该法第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。本案中，原告于2019年2月1日向被告邮寄《申请书》，被告收到该申请后未向原告作出答复的行为构成违法，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：   责令被告西安市雁塔区人民政府等驾坡街道办事处于本判决生效之日起两个月内对原告别秀英、周菊芳等10人于2019年2月1日递交的申请事项依法作出处理；   案件受理费50元，由被告西安市雁塔区人民政府等驾坡街道办事处负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  蒋漱玉   人民陪审员  王建   人民陪审员  强智才     二Ο一九年六月二十六日     书记员    郝建号     附法律条文：       最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第九十一条 原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。          1