中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申7129、7131、7132、7135号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周仕枚。 委托代理人张友珍，系周仕枚妻子。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄长春。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）胡仲华。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘子龙。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省长沙市天心区人民政府。住所地：湖南省长沙市天心区湘府中路**。 法定代表人黄滔，区长。 委托代理人陈斌，长沙市天心区新开铺街道办事处工作人员。 委托代理人曾玉琦，湖南中楚律师事务所律师。 再审申请人周仕枚、黄长春、胡仲华、刘子龙（以下简称周仕枚等4人）因分别诉湖南省长沙市天心区人民政府（以下简称天心区政府）房屋行政强制及行政赔偿一案，不服湖南省高级人民法院（2018）湘行终1800、1802、1798、1787号等4个行政裁定，分别向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 周仕枚等4人申请再审称：1.湖南省长沙市天心区城市房屋征收和补偿管理办公室（以下简称天心区征收办）并非拆除案涉房屋的主体。《房屋征收决定》系天心区政府作出、天心区政府副区长出现在拆迁现场等，均可证实拆除行为由天心区政府组织实施。2.天心区政府是本案适格的被告。天心区征收办是天心区政府所设立的临时办事机构，无行政主体资格，无独立承担行政责任的能力与资格，相应法律后果应由组建该机构的天心区政府承担。请求再审本案，撤销一、二审裁定。 天心区政府提交意见称：1.被诉的拆除行为并非强制拆除，而是房屋产权单位湖南友谊阿波罗股份有限公司（以下简称友阿公司）与天心区征收办达成补偿协议后，将房屋交付给天心区征收办拆除。2.天心区政府并非被诉拆除行为的实施主体，不是本案的适格被告。3.周仕枚等4人系友阿公司自管产房屋的承租人，友阿公司已经对自管产房屋的承租人制定安置方案，绝大多数承租人已和友阿公司签订了补偿协议。请求驳回周仕枚等4人的再审申请。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三条第二款规定，市、区、县（市）城市房屋征收和补偿管理办公室是市、区、县（市）人民政府确定的房屋征收部门。区、县（市）房屋征收部门组织实施本辖区内的房屋征收与补偿工作。本案中，天心区征收办是《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》所确定的房屋征收部门。征收案涉房屋的天心区政府《房屋征收决定》（天政征〔2015〕5号）亦载明房屋征收部门为天心区征收办，征收实施单位为天心区新开铺街道办事处（以下简称新开铺街道办）。征收过程中，天心区征收办委托新开铺街道办承担具体的征收补偿工作，天心区征收办、新开铺街道办与拆除公司签订了拆除工程施工合同，由新开铺街道办、拆除公司共同拆除了案涉房屋，该拆除行为的法律责任依法应由天心区征收办承担。再审申请人对拆除行为不服应以天心区征收办为被告，但其在一审法院释明后拒不变更被告。一、二审法院依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第三项的规定，裁定驳回再审申请人的起诉，并无不当。再审申请人主张天心区政府的一位负责人曾出现在拆除现场，但该事实不足以认定被诉拆除行为系由天心区政府实施，再审申请人以此为由申请再审，依据不足。 综上，周仕枚等4人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回周仕枚、黄长春、胡仲华、刘子龙的再审申请。 审判长  寇秉辉 审判员  宋楚潇 审判员  杨志华 二〇一九年六月二十八日 法官助理梁滨 书记员陈钿 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第二十五条市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。 征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法（长沙市人民政府令第116号） 第三条市人民政府依法加强对本行政区域内房屋征收与补偿工作的领导。区、县（市）人民政府负责本辖区内房屋征收与补偿工作，确需由市人民政府负责的，由市人民政府负责房屋征收与补偿工作。 市、区、县（市）城市房屋征收和补偿管理办公室是市、区、县（市）人民政府确定的房屋征收部门。区、县（市）房屋征收部门组织实施本辖区内的房屋征收与补偿工作；市房屋征收部门组织实施由市人民政府负责的房屋征收与补偿工作，并对区房屋征收部门的工作进行监督。 市住房和城乡建设行政主管部门统一管理和指导全市国有土地上房屋征收与补偿工作。