银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初115号原告宁夏榕森工贸有限公司。法定代表人李某，该公司执行董事。委托代理人吕某，宁夏方和圆律师事务所律师，特别授权代理。被告灵武市宁东镇人民政府。负责人杨某。出庭负责人卢某。委托代理人叶某，宁夏辅德律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人宋某，宁夏辅德律师事务所律师，特别授权代理。被告宁夏回族自治区宁东能源化工基地管理委员会综合执法局。法定代表人蒋某。委托代理人陈某1，宁夏浩晟律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人陈某2，宁夏浩晟律师事务所律师，特别授权代理。原告宁夏榕森工贸有限公司（以下简称“榕森公司”）不服被告灵武市宁东镇人民政府（以下简称“宁东镇政府”）、被告宁夏回族自治区宁东能源化工基地管理委员会综合执法局（以下简称“宁东综合执法局”）城建行政强制，于2019年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月14日立案后，于2019年3月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月24日公开开庭审理了本案。原告宁夏榕森公司委托诉讼代理人吕某，被告宁东镇政府规划建设土地办公室主任卢某，委托代理人叶某，被告宁东综合执法局委托代理人陈某1、陈某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宁东镇政府、被告宁东综合执法局于2017年5月12日共同作出行政宁东镇强拆字（2017）第095号强制拆除决定书，同日对原告位于马跑泉社区图斑504号，面积273.5平方米所构建的建筑物、构筑物实施强制拆除。原告宁夏榕森公司诉称，2013年9月10日，原告与灵武市宁东镇马跑泉村村委会签订《承包协议》，约定将宁东镇马跑泉村三队土地（东至荒地、南至鸳化铁路、西至清马铁路、北至荒地）承包给原告从事废旧物品集散、中转、存放及经营使用。协议签订后，原告于2013年10月23日按约给马跑泉村委会支付了100万元土地承包费，并于2014年7月在马跑泉村委会指定的土地上建成废旧物品收购人员的生产、生活安置房屋。2019年2月底，原告去马跑泉村安置区收取租金时发现建设的房屋已被拆除，后得知被告宁东镇政府、被告宁东综合执法局实施了强制拆除。原告认为，二被告在强制拆除过程中未向原告履行告知义务，其作出具体行政行为程序违法。原告起诉，请求判令：1、确认二被告强制拆除原告位于××镇的建筑物的行政行为违法；2、案件受理费由被告承担。被告宁东镇政府辩称，1、原告提起本案行政诉讼已超过法定起诉期限，依法应予驳回。被告作出强拆决定及实施拆除行为发生于2017年5月12日，此前分别于2017年5月8日、5月11日、5月12日依法向原告公司监事及实际控制人张孝送达强制拆除通知书、催告通知书、强制拆除决定书，并在文书中告知当事人救济途径及期限，故本案起诉期限至2017年11月12日已届满。原告2019年3月8日才向法院提起诉讼，依法应当驳回起诉。2、涉案房屋等建筑物属于违法建筑，被告依法可以作出强制决定。国土部2016年度土地卫星遥感监测结果，发现宁东基地范围内多处存在违法建设的建筑物、构筑物，存在违法占用土地等现象。2017年2月17日，宁东管委会下发《关于限期拆除2016年度土地卫片执法检查工作中发现违法建设的函》（灵国土资函［2017］28号），要求被告尽快对相关图斑进行核实，并于3月5日前拆除违法建设的永久性、临时性建筑物构筑物。被告按照上述要求联合被告宁东综合执法局进行核查。经核实，原告的垃圾处理厂占用土地为承包马跑泉村的集体土地，土地原貌为荒地，涉案建筑物没有取得建设工程规划许可证、临时建设手续等，违反《中华人民共和国城乡规划法》第40条、41条、44条的规定。涉案建筑物确属违法建筑，被告有权作出行政强制决定。3、被告做出的涉案行政强制执行行为合法有效。2017年3月2日，被告与宁东基地管委会综合执法局联合下发《限期拆除公告》，并在涉案违章建筑场地张贴了该公告。2017年5月8日，被告通过电话告知方式通知原告领取《限期拆除通知书》（宁东镇限拆决字［2017］第258号）也将该通知书留置送达至原告的垃圾处理厂。原告拒绝领取《限期拆除通知书》，也没有在限期内拆除违建。2017年5月11日，被告对原告下发《催告通知书》（宁东镇催告字［2017］107号），并要求其于2017年5月12日前拆除涉案违建。次日，被告又向原告下发《强制拆除决定书》（宁东镇强拆字［2017］095号）告知原告，因原告不在限定期间拆除，被告决定自2017年5月12日起依法强制予以拆除。原告拒签收上述法律文书，被告采取了电话通知领取、在涉案违法建筑现场张贴法律文书的方式予以送达，并留存现场照片、通话录音及执法记录仪的视频记录。原告陈述其2019年2月底才发现房屋已被拆除与案件事实不符。被告依原告所诉被拆除的涉案房屋建筑物属于违法建筑，被告作出强制拆除行为符合法律规定。被告宁东综合执法局辩称，1、原告提起行政诉讼已过起诉期限。被告于2017年3月22日制作《限期拆除公告》并张贴于涉案违法建筑外墙上。之后被告又制作了《限期拆除通知书》、《催告通知》等文书现场送达。2017年5月12日被告打电话征得原告同意后将《强制拆除决定书》留置送达，电话中原告的控股股东、宁东垃圾处理厂（涉案建筑物、构筑物）的实际管理人张孝明确表示已知晓涉案违法建筑要被拆除的事实，原告起诉期限为2019年3月8日，原告起诉期限超过法定期限。2、灵武市国土局《关于限期拆除2016年度土地卫片执法检查工作中发现违法建设的函》（灵国土资函［2017］28号）要求2017年2月28日前拆除违法建设的永久性、临时性建筑物和构筑物，原告承建并出租的宁东垃圾处理厂（涉案建筑物、构筑物）在该文件列举的名单中。经核实涉案建筑系违法建筑，需立即拆除。被告作出的宁东镇强拆字［2017］第95号《强制拆除决定书》内容合法。3、被告充分履行了告知义务。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第三十八条、第四十四条之规定，被告于2017年3月22日作出《限期拆除公告》，将该公告张贴在涉案建筑物外墙上，现场拍摄照片留存。2017年5月8日被告制作《限期拆除通知书》，协同多名执法人员现场送达。2017年5月11日，被告制作了《催告通知书》并送达。2017年5月12日被告制作了《强制拆除决定书》留置送达。被告先后四次制作文书告知原告涉案建筑的违法性及自行拆除的必要性，并在上述文书中告知原告履行自行拆除义务的期限、方式，以及陈述、申辩的权利。被告充分履行了告知义务，程序合法。综上所述，被告依法作出强制拆除违法建筑的行政行为，事实清楚，程序合法，且原告起诉时间已超过法定起诉期限，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，2013年9月10日，原告与马跑泉村村民委员会签订协议，约定马跑泉村将其3队面积380亩的土地（东至荒地，南至鸳化铁路，西至青马铁路，北至荒地）承包给原告，从事废旧物品集散、中转、存放及经营使用，承包费用为100万元。原告依约支付承包费用，马跑泉村委会给原告出具相应收款收据。2014年7月，原告在没有取得建设工程规划许可证等行政批准或许可手续的情况下，在上述承包土地上建成废旧物品收购人员的生产、生活安置房屋（宁东垃圾处理厂涉案建筑物、构筑物）。国土部2016年度土地卫星遥感监测，发现宁东基地范围内多处存在违法建设的建筑物、构筑物，违法占用土地等现象。经调查后，确认原告的垃圾处理厂（涉案建筑物、构筑物）所占用的土地为租用马跑泉村的集体土地，土地原貌为荒地，其厂区内的地上建筑物、构筑物均未取得建设工程规划许可。2017年3月2日，宁东基地管委会规划建设土地局、被告宁东镇政府、被告宁东综合执法局联合向宁东基地2016年度土地卫片违法建筑业主发布限期拆除公告，附2016年度土地卫片违法建设列表，原告建设的宁东垃圾处理厂载于宁东镇2016年度违法占地（耕地）明细表中（图斑504号，面积273.5，坐标点X:35642794.30，Y:4224399.70）。该公告在涉案建筑场地张贴公示。二被告于2017年5月8日制作《限期拆除通知书》（宁东镇限拆决字［2017］第258号）、2017年5月11日制作《催告通知书》（宁东镇催告字［2017］107号）、2017年5月12日制作《强制拆除决定书》（宁东镇强拆字［2017］095号），上述文书中当事人一栏均填写为“张孝”。原告涉案厂区内的地上建筑物、构筑物已于2017年5月12日被二被告强制拆除。另查明，原告宁夏榕森工贸有限公司成立于2013年3月4日，股东为李某和张孝，其中张孝持股比例90%。以上事实有原告提交《承包协议》、收款收据12份、《交易对手信息查询单》、6张照片、《关于限期拆除2016年度土地卫片执法检查工作中发现违法建设的函》（灵国土资函【2017】28号）、《违法建筑物限期拆除公告》、《企业信用信息公示报告》在卷佐证。被告宁东镇政府提供的《限期拆除通知书》（宁东镇限拆字【2017】第258号）、《催告通知书》（宁东镇催告字第107号）、《强制拆除决定书》（宁东镇强拆字【2017】第095号）、执法记录仪视频、通话录音及6张照片，对上述证据的真实性、合法性予以确认。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款规定：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。本案中，原告在没有取得建设工程规划许可证等行政批准或许可手续的情况下，在其承包的集体土地上建设废旧物品收购人员的生产、生活安置房屋（宁东垃圾处理厂涉案建筑物、构筑物），至今未能取得取得建设规划许可证和建设工程规划许可证，违反了上述法律规定。被告宁东镇政府、被告宁东综合执法局对原告在马跑泉村建设的建筑物和构筑物进行调查核实后，认为该建筑物和构筑物属违法的建筑物、构筑物，决定进行拆除时，应当按照《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》的规定行使行政权力。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。被告宁东镇政府据此具有拆除乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证违法建筑的职权。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除本案中，原告榕森公司作为企业法人，其对承包土地上建设的宁东垃圾处理厂（涉案建筑物）享有法人财产权。二被告作出的《限期拆除通知书》（宁东镇限拆字【2017】第258号）、《催告通知书》（宁东镇催告字第107号）、《强制拆除决定书》（宁东镇强拆字【2017】第095号）中的当事人均为张孝，张孝虽然作为公司股东，但并不享有法人财产权。二被告在强制拆除涉案房屋时应当按照法律规定将原告榕森公司作为当事人向其履行告知义务，制作文书并进行送达，而非将公司股东张孝个人作为当事人进行告知。故被告宁东镇政府提交的《限期拆除通知书》（宁东镇限拆字【2017】第258号）、《催告通知书》（宁东镇催告字第107号）、《强制拆除决定书》（宁东镇强拆字【2017】第095号）执法记录仪视频、通话录音及6张照片不足以证明二被告作出的行政强制拆除行为履行了《中华人民共和国行政强制法》关于强制执行程序的规定。原告适用不知道行政机关作出的行政行为内容提起诉讼起诉期限有关规定，二被告提出原告已超过起诉期限的辩论意见，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：被告灵武市宁东镇人民政府、被告宁东基地管委会综合执法局强制拆除原告宁夏榕森工贸有限公司位于马跑泉村的宁东垃圾处理厂（涉案建筑物、构筑物）的行政行为违法。案件受理费50元，由被告灵武市宁东镇人民政府、被告宁夏回族自治区宁东能源化工基地管理委员会综合执法局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 李建明审 判 员 严 辉审 判 员 沈丽颖 二〇一九年六月二十日法官助理 马 超书 记 员 丁燕风 附：本案适用法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；