河南省商丘市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫14行初365号原告（暨诉讼代表人）杨素霞，女，汉族，1952年8月14日出生，身份证号4114031952********，住河南省商丘市睢阳区平原南路******。其他十四名原告名单及基本信息附后。被告商丘市睢阳区人民政府，住所地商丘市睢阳区雪苑路**。法定代表人栗朝举，该区政府区长。委托代理人陈恒利，该单位工作人员。委托代理人程德伟，河南梁园律师事务所律师。原告杨素霞等十五人不服被告商丘市睢阳区人民政府（以下简称睢阳区政府）行政决定及安置补偿方案一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月13日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月10日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人杨素霞，被告商丘市睢阳区人民政府之委托代理人陈恒利、程德伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨素霞等十五人起诉称，被告作出的房屋征收决定及安置补偿方案必须执行行政法规，涉案的房屋征收决定及安置补偿方案违反国务院590号征收令相关规定。该条例规定多数被征收人认为安置补偿方案不符合该条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。本案中，被告于2012年5月8日把被诉安置补偿方案公布到原告家属院三处墙上，向被征收户全体宣布28号前到平原路居委会、房管局提出异议，否则视为同意。该方案将法律规定的三十天缩短到二十天严重违反法律规定。被征收户代表于2012年5月22日上午8点到平原路居委会等到十二点未见房管局工作人员。同月25日又到平原路居委会未见房管局工作人员，后当日又去睢阳区房管局，该局陈伟主任安排工作人员武丹接待，工作人员把代表提出的九条修改意见记好后说向领导汇报让领导对其答复，至今未见答复。请求法院依法确认被告作出的商睢政（2012）40号房屋征收决定中的安置补偿实施方案违法无效，判令撤销；责令被告睢阳区政府依法重新作出安置补偿实施方案；请求依法追究被告睢阳区政府侵权责任人违纪违法责任；请求依法赔偿原告各项损失费。原告为证明其主张提供证据有：1.原告书写的对公告方案提出如下修改意见复印件；2.国务院关于国有土地上房屋征收与补偿条例的590号令；3.商丘市人民政府关于印发商丘市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知商政（2011）61号文件；4.商丘市人民政府房屋征收办公室作出的商征办（2011）3号关于印发商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）的通知；5.睢阳区政府作出的商睢政（2013）40号关于对睢阳区橡胶厂棚户区改造项目实施房屋征收的决定及安置补偿实施方案；6.商丘市人民政府房屋征收办公室作出的商征办（2014）10号关于调整房屋征收搬家费、临时安置补助费的通知；7.蔡松峰主任介绍及原告摘抄大河报相关内容；8.关于对庞振清文件审查申请的答复；9.商丘市工商行政管理局专业分局作出私营企业基本注册信息查询单；10.睢阳区政府作出的商睢政（2013）29号关于对睢阳区金泰棚户区改造项目实施房屋征收的决定及安置补偿实施方案，证明被诉房屋征收决定中安置补偿实施方案违法。被告睢阳区政府答辩称，2012年10月15日，被告睢阳区政府作出睢阳区政府作出的商睢政（2013）40号关于对睢阳区橡胶厂棚户区改造项目实施房屋征收的决定及安置补偿实施方案并在涉案区域内进行公布。2013年6月26日，原告得知被诉房屋征收决定及安置补偿实施方案。原告于2019年5月10日提起本次行政诉讼超出法律规定的起诉期限。被告就补偿面积及临时过渡费数额充分听取被拆迁群众的意见，橡胶厂家属院管理委员会是包括被答辩人在内的橡胶厂家属院居民自发成立的自治组织，各被答辩人以该组织的名义同政府商谈补偿标准，并在各被答辩人提交的补偿意见意向书（第六条新房分配）中要求将安置房交付给橡胶厂家属院管理委员会，最终双方达成了远高于按照商征办（2011）2号文规定认定的合法房屋面积的补偿标准，签订征收安置补偿协议时各原告均认可橡胶厂家属院管理委员会同政府达成的补偿标准，并将以此标准为依据计算出安置补偿房屋面积写入双方签订的征收安置补偿协议，征收安置补偿协议由双方签字确认，协议真实、合法、有效，并且被答辩人已经按照协议的约定履行完毕约定的义务，故涉案的补偿协议不具有撤销的可能性。综上，应依法驳回原告的起诉或诉请。被告睢阳区政府在法定期限未提供证据。经庭审质证，被告睢阳区政府对原告杨素霞等十五人提交的证据质证意见如下：原告提交的证据1、7-9有异议，该证据是其单方提供的，达不到其证明目的，被告不予认可；证据2-6、10真实性无异议，但达不到其证明目的。经审理查明，原告杨素霞等十五人坐落在原橡胶厂家属院的房屋在商丘市睢阳区橡胶厂棚户区（文化新城）改造项目范围内。2012年4月20日，睢阳区政府作出关于公布《商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造项目房屋征收补偿方案（草案）》及征求公众意见的公告。2012年5月8日，原告得知该房屋征收补偿方案（草案）及征求公众意见后修改意见。2012年9月27日，睢阳区政府相关部门进行睢阳区橡胶厂棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估会议，对涉案棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估综合评价。2012年10月15日，被告睢阳区政府作出睢阳区政府作出的商睢政（2013）40号关于对睢阳区橡胶厂棚户区改造项目实施房屋征收的决定及安置补偿实施方案并在涉案区域内进行公布。2013年6月26日，原告得知被诉商睢政（2013）40号的房屋征收决定及安置补偿实施方案，但对该房屋征收决定附件的安置补偿实施方案中搬迁费、临时安置费及按时签协议和腾空房屋的奖励标准不服，提起本次诉讼。本院认为，（一）关于原告杨素霞等十五人提起行政诉讼是否超过法定起诉期限的问题。被告睢阳区政府于2012年10月15日作出被诉房屋征收决定及安置补偿实施方案并进行公布。同时，原告提交的证据能够证明原告已于2013年6月26日知道商睢政（2013）40号的房屋征收决定及附件安置补偿实施方案，故原告于2019年4月9日向本院提起行政诉讼，要求撤销被诉房屋征收决定中安置补偿实施方案并重新作出安置补偿实施方案的诉讼请求已超法定起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，对原告的起诉依法应予驳回，被告睢阳区政府所提答辩理由成立。（二）关于原告要求追究被告睢阳区政府相关侵权责任人违纪违法责任的问题。该问题并非行政诉讼的受案范围，原告如有睢阳区政府相关人员的违法、违纪的证据，可依据法定程序向有关部门举报，本院不予评判。（三）关于原告要求被告睢阳区政府赔偿原告各项损失费的问题。提起行政赔偿诉讼应当以致害行为被确认违法为前提，因涉案致害行为未被确认违法，原告所提行政赔偿诉讼不符合起诉条件，亦缺少相关证据证明，对其主张亦应予以驳回。综上，根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告杨素霞等十五人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十内，向本院递交上诉状及副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 冯 明审判员 谢劳动审判员 张 淼二〇一九年六月十七日书记员 曹琼宇其他十四名原告及其基本信息。原告张喜乐,男,汉族,1950年11月30日出生,身份证号，住河南省商丘市睢阳区平原南路******。委托代理人姬凤英，女，汉族，1951年10月6日出生，身份证号，，住河南省商丘市睢阳区平原南路******系张喜乐妻子。原告李自发,男,回族,1944年4月3日出生,身份证号，住，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院****/div>委托代理人李永军，男，回族，1969年5月15日出生，身份证号，住，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院****李自发儿子。原告赵秀英，女，回族，1948年3月27日出生，身份证号，住，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂****/div>原告赵胜利，男，汉族，1954年10月22日出生，身份证号，住，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院****/div>原告张成利，男，汉族，1954年12月7日出生，身份证号，，住河住河南省商丘市睢阳区平原南路******div>原告王茂坤，男，汉族，1944年9月15日出生，身份证号，，住河南住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂****iv>原告李红军，男，汉族，1964年2月10日出生，身份证号，，住河南住河南省商丘市梁园区民主西路****楼****iv>原告李红，女，汉族，1975年4月12日出生，身份证号，，住河南省住河南省商丘市梁园区长征南路****楼**v>原告金风玲，女，回族，1951年6月24日出生，身份证号，，住河南省商丘市住河南省商丘市睢阳区平原南路******div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>委托代理人祁亚丽，女，回族，1977年9月24日出生，身份证号，，住河南省商丘市睢阳住河南省商丘市睢阳区平原南路丰源公寓**楼**div>原告陈秀真，女，汉族，1958年5月14日出生，身份证号，，住河南省商丘市梁园区建设住河南省商丘市梁园区建设办事处董井村**tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>委托代理人赵祥龙，男，汉族，1989年10月17日出生，身份证号，，住河南省商丘市梁园区建设办住河南省商丘市梁园区建设办事处董井村**原告任爱莲，女，汉族，1945年2月10日出生，身份证号，，住河南省商丘市梁园区长征南路住河南省商丘市梁园区长征南路****楼**le='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告张桂霞，女，汉族，1934年4月12日出生，身份证号，，住河南省商丘市睢阳区平原南路**住河南省商丘市睢阳区平原南路******'LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>委托代理人周兰英，女，汉族，1962年2月7日出生，身份证号，住，住河南省商丘市睢阳区平原南路**1河南省商丘市睢阳区平原南路****楼****style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告周兰英，女，汉族，1962年2月7日出生，身份证号，住河，住河南省商丘市睢阳区平原南路****楼2单南省商丘市睢阳区平原南路****楼****-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告范和平，男，回族，1953年6月3日出生，身份证号，住河南，住河南省商丘市睢阳区平原南路******东iv>