河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀07行初18号 原告王果娥，女，1966年10月8日出生，汉族，户籍地河北省张家口市万全区。 委托代理人张洪昌，北京市中唐律师事务所律师。 被告张家口市人民政府，住所地张家口市经济开发区长城西大街******。 法定代表人武卫东，市长。 委托代理人李庆，市司法局工作人员。 委托代理人高亚楠，河北海龙（张家口）律师事务所律师。 原告王果娥诉被告张家口市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2019年3月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年3月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月3日公开开庭审理了本案，原告王果娥及其委托代理人张洪昌，被告市政府委托代理人李庆、高亚楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月20日原告向张家口市监察委员会邮寄《关于要求追究张家口市万全区政府强制拆除房屋违法和督促采取补救措施的申请书》，2018年11月21日张家口市监察委员会签收了原告的邮件。2019年2月1日，原告向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2019年2月11日作出了张政复不受字（2019）4号行政复议不予受理决定书（以下简称被诉复议决定）。 原告王果娥诉称，原告的房屋位于张家口市××全区××家××路××号，因实施张唐铁路建设项目，原告的房屋处于征收项目范围内。在就征收补偿安置方式未达成一致的情况下，张家口市万全区人民政府于2014年6月20日，向原告作出了《限期拆除通知书》，后张家口市万全区人民政府将原告及其家人居住的房强制拆除，原告对该通知不服，向张家口市中级人民法院提起了诉讼。2014年11月13日张家口市中级人民法院作出了（2014）张行初字第12号行政判决书，该判决书确认了张家口市万全区人民政府作出的《限期拆除通知书》这一具体行政行为违法，并判令由张家口市万全区人民政府对原告已经被强制拆除的房屋采取补救措施。上述判决作出后，经过原告多次催促张家口市万全区人民政府对原告已经拆除的房屋进行补救，并进行合理的补偿和安置，但至今张家口市万全区人民政府仍拒绝采取补救措施。2018年11月20日原告向张家口市监察委员会提交《关于要求追究张家口市万全区政府强制拆除房屋违法和督促采取补救措施的申请书》，2018年11月21日张家口市监察委员会签收了原告的邮件，在收到上述文件后未在法定期限60日内即2019年1月19日之前履行自己的职责并将处分进展及结果告知原告。后原告向被告申请了行政复议，被告于2019年2月11日作出被诉复议决定，对原告的复议申请不予受理。原告于2019年2月13日收到了被告作出的被诉复议决定。原告认为被告作出的被诉复议决定不符合法律规定，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条、《中华人民共和国监察法》第三条、第十五条、第三十五条、第三十七条、第三十八条、第四十五条、《河北省行政执法过错责任追究办法》第五条、第十一条、第十四条、第二十六条及《行政机关公务员处分条例》第十六条、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定，张家口市监察委员会属于行政机关，具有行政复议的复议主体资格，被告市政府作出的被诉复议决定应当依法予以撤销。根据上述法律规定及原告反映实际情况，张家口市万全区人民政府至今未解决原告被违法拆除房屋的补偿和安置问题，是因为相关监督处罚机关对张家口市万全区人民政府监督不力或不到位。因张家口市万全区人民政府的违法行为，导致目前原告居无定所生活困难。原告特向被告市政府提出申请，请求追究相关行政机关行政责任并给予相关责任人处分，责令并督促张家口市监察委员会督促万全区人民政府对原告违法拆除的房屋立即采取补救措施解决房屋拆除违法的补偿及赔偿事宜。请人民法院依法撤销被告市政府于2019年2月11日作出的张政复不受字（2019）4号行政复议不予受理决定书，并判令被告依法受理原告的复议申请事项。本案诉讼费用由被告承担。 原告王果娥向法院提交了以下证据：证据1张家口市人民政府行政复议不予受理决定书（张政复不受字〔2019〕4号），拟证明被告作出被诉具体行政行为的时间及内容，证明被告作出的被诉具体行政行为应当被依法予以撤销。证据2送达回证，拟证明原告收到被诉具体行政行为的时间。证据3行政复议申请书，拟证明申请行政复议的内容。证据4关于要求追究张家口市万全区政府强制拆除房屋违法和督促采取补救措施的申请书、证据5河北省张家口市中级人民法院行政判决书（2014）张行初字第12号，拟证明原告向张家口市监察委会提出的申请事项内容及依据。证据6EMS快递单、EMS快递签收记录，拟证明原告向张家口市监察委员会提出申请的时间及签收时间，证明张家口市监察委员会未在法定期限内履行法定职责的行为违法，被告应当依法受理原告的复议申请。 被告市政府辩称，张家口市监察委员会作为行政复议的被申请人主体不适格，答辩人作出的被诉复议决定符合法律规定。一是张家口市监察委不是行政机关，不具有行政复议程序中被申请人的主体资格。根据《中华人民共和国监察法》第三条、第四条之规定，监察委员会的性质是行使国家监察职能的专责机关，其职责是对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，由此，监察委不是行政机关，不具有行政复议程序中的主体资格。二是张家口市监察委员会非答辩人的职能部门，也不是监察委的上级主管部门，原告向市政府提出行政复议申请，答辩人依法不应当受理。根据《中华人民共和国监察法》第九条及第十条规定市政府与监察委之间无隶属关系，监察委非答辩人的职能部门，答辩人也不是监察委的上级主管部门。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条及第十三条规定，复议机关是作出具体行政行为的政府工作部门的本级人民政府或上一级主管部门，而监察委不是市政府的政府工作部门，市政府也不是监察委的上一级主管部门，故原告向市政府提出的行政复议申请不符合法律规定，监察委作为行政复议被申请人主体不适格。三是本案不属于行政复议受案范围，答辩人依法作出不予受理的行政复议决定书符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，监察委不属于行政机关，更不是具体行政行为，因此，原告申请行政复议不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，被告市政府依法作出不予受理的行政复议决定书符合法律规定。综上，被告作出的被诉复议决定符合法律规定，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向法院提交了以下证据：证据1行政复议申请书，拟证明原告向市政府提出复议申请，证据2王国娥复议张家口市监察委员会案件证据目录、河北省张家口市中级人民法院行政判决书（2014）张行初字第12号、EMS快递单、EMS快递签收记录、原告身份证复印件，拟证明原告向市政府提交相关证据。证据3被诉复议决定，拟证明经审查行政复议申请中的被申请人主体不适格，本案非行政复议受案范围。证据4送达回证及邮寄单，拟证明市政府将被诉复议决定邮寄给原告。 经庭审质证，原告对被告市政府提交的证据经质证认为：对证据1、2真实性、合法性、关联性、证明目的无异议。对证据3真实性、关联性无异议，对合法性、证明目的有异议。对证据4真实性无异议，对合法性有异议。 被告对原告提交的证据经质证认为：对证据1真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。对证据2、证据5真实性、合法性、关联性无异议。对证据3证明目的有异议。对证据4合法性、关联性有异议。对证据6、证据7关联性、证明目的有异议。 本院对上述证据认定如下：对原告提交的证据1-2能够证明市政府作出了被诉复议决定并进行了送达，本院予以确认。对证据3能够证明原告向市政府提起复议申请，本院予以确认。对证据4、证据6能够证明原告向张家口市监察管委会邮寄了《关于要求追究张家口市万全区政府强制拆除房屋违法和督促采取补救措施的申请书》，本院予以确认。对证据5能够证明张家口市中级人民法院作出了（2014）张行初字第12号行政判决，本院予以确认。 对被告提交的证据1能够证明原告向市政府提起行政复议申请，本院予以确认。对证据2能够证明原告向市政府提交了相关证据，本院予以确认。对证据3能够证明被告市政府作出的被诉复议决定，本院予以确认。对证据4能够证明被告市政府对被诉复议决定进行了邮寄送达，本院予以确认。 经审理查明，2019年2月1日，原告向市政府提起行政复议申请，请求确认张家口市监察委员会超过法定期限未对王国娥提出的“关于要求追究张家口市万全区政府强制拆除房屋违法和督促采取补救措施的申请书”履行职责的行为违法，责令并督促张家口市监察委员会监督处分张家口市万全区人民政府强制拆除的相关责任人，并责令张家口市监察委员会督促张家口市万全区人民政府对违法拆除原告的房屋立即采取补救措施，解决房屋拆除的补偿及赔偿事宜。2019年2月3日，市政府收到原告复议申请。2019年2月11日，市政府作出被诉复议决定，对原告王国娥的复议申请不予受理，并于当日进行了邮寄送达。 本院认为，原告以张家口市监察委员会为被申请人向市政府提起行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第六规定，不属于行政复议的范围。《行政复议法实施条例》第二十八条规定第一款第（五）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。原告以张家口市监察管委会为被申请人向市政府提起行政复议申请，依法不属于行政复议的范围。市政府于2019年2月3日收到原告行政复议申请书，于2019年2月11日作出了张政复不受字（2019）4号行政复议不予受理决定书，并于当日向原告邮寄送达，经审查，被诉复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告王果娥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王果娥承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  王瑞良 审 判 员  岳丽媛 人民陪审员  闫淑芳 二〇一九年六月五日 书 记 员  杨纪开 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条， 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。