湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂28行终92号上诉人（原审原告）李远奎，女，1949年7月2日出生，汉族，居民，住湖北省巴东县。委托代理人田立，湖北硒都律师事务所律师。被上诉人（原审被告）巴东县自然资源和规划局。住所地：湖北省巴东县信陵镇北京大道**。法定代表人肖谨诚，局长。上诉人李远奎因土地行政处罚一案，不服巴东县人民法院（2018）鄂2823行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，李远奎系李庚芳、谭米武夫妇之女，李庚芳于1993年去世，谭米武于2011年去世。2007年8月，巴东县第一高级中学因建设需要将谭米武与李庚芳在白土坡的房屋进行征地拆迁，双方就拆迁事宜签订了《房屋拆迁补偿协议》。协议中明确约定：谭米武新建房屋用地手续及相关费用由巴东县第一高级中学负责办理和承担。2010年7月18日，李远奎向巴东县信陵镇人民政府提出申请，以其属巴东县第一高级中学征地补偿搬迁户为由，要求政府在本县信陵镇白土坡小区为其安排建房宅基地，时任巴东县信陵镇人民政府的相关领导均在申请书上签署了同意安排宅基地的意见。此后李远奎未在相关部门办理建房审批手续。2011年12月15日，原巴东县国土资源局对县城规划区内建房情况进行检查时，发现李远奎在本县信陵镇白土坡社区一组兴东路边占用国有土地从事建设，有违反土地管理法律、法规的行为，当日给李远奎及杨玲（系李远奎侄媳）发出巴国土资通字0004758号《责令停止土地违法行为通知书》，责令其停止正在进行的土地违法行为。2012年10月29日，原巴东县国土资源局给谭米武下达了巴国土资罚告字〔2012〕286号《国土资源违法案件行政处罚告知书》，签收人为杨玲。杨玲当日向原巴东县国土资源局提交申请，放弃对巴国土资罚告字〔2012〕286号《国土资源违法案件行政处罚告知书》的陈述、申辩和举行听证的权利，并申请自愿缴纳没收款59000元。同日原巴东县国土资源局给被处罚人谭米武下达了巴国土资罚字〔2012〕286号《国土资源违法案件行政处罚决定书》，决定：一、责令被处罚人退还非法占用的295平方米土地；二、对被处罚人非法占用的295平方米土地的行为处以每平方米10元人民币的处罚，合计罚款数额2950元人民币。签收人仍为杨玲。2012年10月29日，原巴东县国土资源局以谭米武的名字为付款方收取没收款59000元。原巴东县国土资源局认为，在下达巴国土资罚字〔2012〕286号《国土资源违法案件行政处罚决定书》时，行政相对人谭米武已死亡，对其实施处罚属于处罚对象错误。同时利害关系人在拟建房屋位置仅进行了场平，没有建构筑物，处罚事实依据不足。原巴东县国土资源局依照《县城规划区违法建设处理办法》第十三条的规定处理，收取59000元没收款属于处罚依据错误。同时《处罚决定书》未载明收取没收款的处罚内容，收取没收款59000元缺乏法律依据，应予退还。2016年11月14日,原巴东县国土资源局作出巴国土资罚撤字【2016】1号《撤销行政处罚决定》，决定撤销巴国土资罚字〔2012〕286号《国土资源违法案件行政处罚决定书》，并退还李远奎交纳的罚没款59000.00元。李远奎不服，向原恩施土家族苗族自治州国土资源局申请复议，原恩施土家族苗族自治州国土资源局于2017年4月1日作出恩施州土资复决字【2017】1号《行政复议决定》，维持了原巴东县国土资源局2016年11月14日作出的巴国土资罚撤字【2016】1号《撤销行政处罚决定》。李远奎不服原巴东县国土资源局2016年11月14日作出的巴国土资罚撤字【2016】1号《撤销行政处罚决定》及原恩施土家族苗族自治州国土资源局2017年4月1日作出的恩施州土资复决字【2017】1号《行政复议决定》，于2017年4月12日提起行政诉讼，巴东县人民法院于2017年10月18日判决撤销原巴东县国土资源局作出巴国土资罚撤字【2016】1号《撤销行政处罚决定》及原恩施土家族苗族自治州国土资源局作出的恩施州土资复决字【2017】1号《行政复议决定》。2018年6月21日，原巴东县国土资源局又作出巴国土资罚撤字（2018）1号《撤销行政处罚决定书》，以李远奎为利害关系人，决定撤销2012年10月29日给被处罚人谭米武下达的巴国土资罚字〔2012〕286号《国土资源违法案件行政处罚决定书》，退还已交纳的没收款59000元。李远奎不服，再次提起行政诉讼，请求判决撤销原巴东县国土资源局于2018年6月21日作出的巴国土资罚撤字（2018）1号《撤销行政处罚决定书》。原审法院认为，原巴东县国土资源局2012年10月29日作出的巴国土资罚字〔2012〕286号《国土资源违法案件行政处罚决定书》相对人的名字为谭米武，经查谭米武于2011年已经去世，原巴东县国土资源局对已经去世的人进行行政处罚不当。同时，该决定认定“被处罚人在新建房屋过程中，擅自突破巴东县人民政府批准的80平方米建设用地使用权”，但查明的事实是政府并未对李远奎进行过80平方米建设用地的审批，不论李远奎是否能继承其母亲谭米武的建房资格，但该资格中的80个平方米的用地亦应进行审批，因此李远奎违法占地的面积并不是295平方米，而是375平方米，上述处罚决定认定事实错误。同时李远奎在上述违法占地上并没有修建房屋，因此原巴东县国土资源局对其处以“对被处罚人在非法占用的土地上新建的房屋予以没收”的处罚错误。原巴东县国土资源局2012年10月29日作出的巴国土资罚字〔2012〕286号《国土资源违法案件行政处罚决定书》不仅主体错误，且事实认定、处罚内容错误，依法应予撤销。原巴东县国土资源局依据该决定向李远奎收取59000元没收款亦应予以退回。原巴东县国土资源局于2018年6月21日作出的巴国土资罚撤字（2018）1号《撤销行政处罚决定书》结论正确。但巴国土资罚字〔2012〕286号《国土资源违法案件行政处罚决定书》中并没有适用《县城规划区违法建设处理办法》。因此，原巴东县国土资源局在（2018）1号《撤销行政处罚决定书》中撤销决定中所认定原处罚决定“适用《县城规划区违法建设处理办法》第十三条属于依据错误”不当，属认定事实错误，依法予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回李远奎请求撤销原巴东县国土资源局2018年6月21日作出的巴国土资罚撤字（2018）1号《撤销行政处罚决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由李远奎负担。上诉人李远奎上诉称，原审判决认定事实不清，李远奎享有建房资格，本案违法占地事实清楚，原处罚决定正确无误，请求撤销原判，依法改判。被上诉人巴东县自然资源和规划局二审期间未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，因机构改革，原巴东县国土资源局已变更为巴东县自然资源和规划局。本院认为，在行政程序中，行政机关发现作出的行政行为确有错误时，有权进行自我纠错。原巴东县国土资源局在工作过程中发现对谭米武作出的巴国土资罚字〔2012〕286号《国土资源违法案件行政处罚决定书》存在被处罚人不当、事实不清、依据不足等情形，主动纠错，作出巴国土资罚撤字（2018）1号《撤销行政处罚决定书》，撤销该处罚决定，并退还李远奎交纳的没收款，理由正当、合法，没有损害李远奎的实际利益，可予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人李远奎的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李远奎负担。本判决为终审判决。审判长  吴任荣审判员  李 野审判员  彭 文二〇一九年六月二十六日法官助理廖静书记员屈璐