黑龙江省伊春市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑07行初2号原告吴世臣，男，1956年5月17日出生，汉族，现住黑龙江省铁力市。原告吴德臣，男，1970年11月26日出生，汉族，现住黑龙江省铁力市。二原告委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。被告铁力市人民政府，住所地黑龙江省铁力市建设西大街**。法定代表人陈岩，职务市长。行政负责人许志国，职务副市长。委托代理人单晓秋，女，铁力市司法局副局长。委托代理人陈为国，男，黑龙江仗义律师事务所律师。原告吴世臣、吴德臣不服被告铁力市人民政府（以下简称铁力市政府）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月18日立案，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月4日公开开庭审理了本案。二原告委托代理人杨念平，被告铁力市政府行政负责人许志国、委托代理人单晓秋、陈为国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴世臣、吴德臣诉称：二原告在黑龙江省××××街国有土地上合法拥有房屋及土地的使用权，因儿童公园工程建设项目被纳入征收范围。为了解相关情况，于2018年5月23日向被告提交了三份《政府信息公开申请表》，请被告依法公开该项目的被征收人王可明、张伟鑫、姚福财的分户补偿情况。被告于2018年8月15日作出铁政公复〔2018〕4号《信息公开申请答复书》，称申请人申请的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方的合法权益。因此，王可明和张伟鑫的分户补偿情况不予公开，姚福财的分户补偿情况是否公开仍在征求意见过程中。原告认为，根据《政府信息公开条例》及《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律规定，被告作出的上述政府信息公开答复事实不清、证据不足，违反法定程序，缺少法律依据，侵害了原告的知情权。综上，请求一审法院：1.确认被告于2018年8月15日作出的铁政公复〔2018〕4号《信息公开申请答复书》违法，并责令其依法重新作出信息公开回复；2.本案诉讼费用由被告承担。原告吴世臣、吴德臣为支持其诉请在法定期限内向本院提交的证据材料有：证据1.原告的国有土地使用权证和房产证，证明原告和要求公开的事项具有法律上的利害关系。证据2.政府信息公开申请表3份、EMS邮寄底单3份、妥投信息单3份，证明原告于2018年5月23日向政府提出信息公开申请，被告于5月24日收到。证据3.行政复议决定书3份，文号为伊政复决[2018]21、22、23号，证明原告曾就被告的信息公开不作为提起过行政复议，在复议期间内被告作出了涉案的行政行为。证据4.铁政公复〔2018〕4号《政府信息公开申请答复书》，证明涉案的行政行为存在。证据5.（2018）最高法行再76号行政判决书一份，证明本案和判例中的案情完全相似，判决结果认为对于分户评估报告应该进行公开。被告铁力市政府答辩称，二原告向我单位申请公开王可明、张伟鑫、姚福财三人的分户补偿情况，包括安置补偿数额、房屋安置的具体位置和三人对安置房屋的分配情况。我单位在收到申请后，向其三人征求是否同意公开其分户补偿信息的意见，因涉及三人家庭内部财产分配，所以为其预留60日的考虑时间，并告知原告延长答复期限十五个工作日。经审查，我机关认为原告申请公开的事项属于个人隐私，根据《政府信息公开条例》关于申请公开的政府信息涉及个人隐私，应当书面征求第三方的意见的规定，采用书面形式征求王可明、张伟鑫、姚福财三人的意见，要求三人对是否同意公开其分户补偿情况作出书面答复。王可明、张伟鑫出具了不同意公开的书面答复意见，姚福财搬离原居住地，我方查不到未取得联系。故我单位根据《政府信息公开条例》关于行政机关不得公开涉及个人隐私的政府信息的规定，在法定期限内作出铁政公复〔2018〕4号《信息公开申请答复书》正确。综上，请求法院依法驳回二原告的起诉，保护公民的个人隐私。被告铁力市政府在法定期限内向本院提交的证据材料有：证据1.依申请公开政府信息征求第三方意见书，证明2018年5月25日，被告向王可明发出征求第三方意见书，限期60日内向本机关作出答复。送达回证证明王可明在5月25日收到征求意见书，7月24日王可明出具不同意政府向二原告公开分户补偿情况。证据2.依申请公开政府信息征求第三方意见书，证明2018年5月25日，被告向张伟鑫发出征求第三方意见书，限期60日内向本机关作出答复。送达回证证明张伟鑫在5月25日收到征求意见书，7月24日张伟鑫出具不同意政府向二原告公开分户补偿情况。证据3.依申请公开政府信息征求第三方意见书，证明2018年5月25日，被告向姚福财发出征求第三方意见书，限期60日内向本机关作出答复。证据4.铁力市住建局证明一份，证明2018年7月24日姚福财得到补偿后，搬离原住地，多方联系至今未找到。证据5.政府信息延期公开审批表一份，证明依据《政府信息公开条例》第24条的规定，延长期限15日。证据6.政府信息延期意见答复告知书，证明2018年6月13日被告单位向二原告送达延期答复告知书。证据7.政府信息公开申请答复书审批表，证明信息公开申请答复经审查予以批准。证据8.政府信息公开答复书，证明2018年8月15日铁力市人民政府向二原告要求信息公开答复出具书面意见，该意见根据《政府信息公开条例》第23条的规定，涉及第三方个人隐私并征求第三方不同意公开，所以不予公开并告知二原告如不服本答复，可在收到答复书60日内向伊春市人民政府申请行政复议或6个月内向人民法院提起行政诉讼。经庭审质证，对被告铁力市政府提交的证据，二原告发表如下质证意见：对证据1-3的真实性，关联性认可，合法性、证明目的不予认可。证据4、7、8合法性不予认可，证据7中审批表相关领导签字以后并没有注明日期，它属于信息公开的范围，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》15条29条的规定应当予以公开，征补条例属于特别法，信息公开属于一般法，特别法优于一般法的规定，应当予以公开。证据5、6与本案没有关联性。对二原告提交的证据，被告铁力市政府发表如下质证意见：对证据1中国有土地证不予认可。经查阅土地登记档案，涉案土地性质为集体所有，房产证土地权属不清，不予认可。对证据2、3、4无异议。对证据5真实性、合法性、关联性均不认可。该判决书不知出自何处，没有加盖出具该判决书单位的公章，其真实性无法核对。该判决书的内容与本案无关联性，我们国家是成文法系国家，判例法适用英美法系国家，该判例不能作为人民法院审理案件的依据。根据原、被告的质证意见，本院对上述证据作如下确认：被告铁力市政府提交的证据符合行政诉讼证据规则的相关规定，本院予以采信。被告对原告提交证据1国有土地证不予认可，本院认为该证据具有真实性予以确认。对原告提交的证据2、3、4被告无异议，本院对证据的真实性、合法性、关联性予以认可。证据5不符合行政诉讼证据规则的相关规定，本院不予采信。对原、被告提交证据的证明效力，本院将结合其与案件的关联性在事实认定中予以综合确认。经审理查明：二原告所有的位于黑龙江省××××街房屋因儿童公园工程建设项目被纳入征收范围。为了解相关情况，二原告于2018年5月23日向被告铁力市政府提交了三份《政府信息公开申请表》，请求被告依法公开该项目的被征收人王可明、张伟鑫、姚福财的分户补偿情况。被告受理后经查，认为申请事项涉及第三方隐私，于2018年5月25日依法向第三方王可明、张伟鑫作出铁政公征〔2018〕1号、铁政公征〔2018〕3号依申请公开政府信息征求第三方意见书。2018年6月13日被告向二原告作出铁政公延（2018）3号政府信息公开延期答复告知书。同年7月24日，王可明、张伟鑫向被告答复均不同意被告向二原告公开个人的分户补偿情况，同日，铁力市住建局出具关于查找不到姚福财的情况说明，因其得到补偿后搬离原住地，无法取得联系。二原告以被告未在法定期限内予以答复为由于2018年7月23日向伊春市人民政府申请行政复议。在复议期间被告于2018年8月15日作出铁政公复〔2018〕4号《信息公开申请答复书》，内容为：因王可明、张伟鑫的分户补偿情况涉及个人隐私，王可明和张伟鑫不同意公开其分户补偿情况，决定对王可明和张伟鑫的分户补偿情况不予公开；姚福财的分户补偿情况是否公开仍在征求意见过程中。二原告认为被告作出不予公开的答复违法，隧提起行政诉讼。上为本案事实。本院认为，根据2008年施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”第十四条第四款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”同时，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第十五条规定：“房屋征收部门对房屋征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况的调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”第二十九条第一款规定：“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。”上述两条规定对国有土地上房屋调查结果和分户补偿情况的公布并未附加不予公开的例外情况，即使涉及个人隐私，也要予以公开。因国务院《政府信息公开条例》第十四条第四款是对政府信息公开问题的一般规定，而国务院《征收与补偿条例》第十五条和第二十九条是对有关房屋征收政府信息公开的特别规定，故对房屋调查情况和分户补偿情况的公开问题，应当适用《征收与补偿条例》，而非《政府信息公开条例》。本案中，原告吴世臣、吴德臣申请公开被征收人王可明、张伟鑫、姚福财的分户补偿情况，被告铁力市人民政府以涉及个人隐私，王可明、张伟鑫不同意公开为由，依据《政府信息公开条例》的规定作出铁政公复〔2018〕4号《信息公开申请答复书》，适用法律错误，应予撤销。据此，二原告的诉讼理由成立，其诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告铁力市人民政府于2018年8月15日作出的铁政公复〔2018〕4号《信息公开申请答复书》；二、责令被告铁力市人民政府在本判决生效之日起15日内重新作出政府信息公开申请答复书。案件受理费50元，由被告铁力市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长 于 水审判员 刘 伟审判员 李元峰二〇一九年六月二十六日法官助理苏中丽书记员朱曦月