呼和浩特市回民区人民法院行政裁定书（2019）内0103行审5号申请执行人呼和浩特市市场监督管理局，住所地呼和浩特市海西路金海国际五金机电城**。法定代表人云铎，该局局长。委托代理人高树林，男，呼和浩特市市场监督管理局副局长，住呼和浩特市。委托代理人迟宗理，男，呼和浩特市市场监督管理局副局长副科长，住呼和浩特市。被执行人潘鹏程，男，原土默特左旗新敕勒川购物广场（个体工商户）经营者，住浙江省永嘉县。委托代理人马南，内蒙古典源律师事务所律师。申请执行人呼和浩特市市场监督管理局向本院申请强制执行（呼）食药监食罚[2018]65039号行政处罚决定，本院受理后依法组成合议庭对本案进行了公开听证，申请执行人委托代理人迟宗理、被执行人潘鹏程及其委托代理人马南到庭参加了听证，现已审查终结。申请执行人称，2018年6月19日，呼和浩特市食品化妆品监督管理所执法人员对土默特左旗新敕勒川购物广场（潘鹏程）经营的“塞河香土豆粉条”两批次（生产日期分别为：2018-06-13/2018-06-14，规格型号：计量称重，标示生产者：内蒙古仁德康食品有限责任公司）、土豆粉（生产日期：2018-06-16，规格型号：计量称重，标示生产者：内蒙古仁德康食品有限责任公司）进行监督抽查。经检验，上述三批次产品铝的残留量（干样品，以A1计）项目不符合GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》要求，检验结论为不合格。经调查，两批次的“塞河香土豆粉条”和一个批次的“土豆粉”各购进一包（每包10袋），共30袋，全部售出，没有剩余，购进价10元/包（1元/袋），销售价1.2元/袋，货值金额36元，违法所得人民币6元。土默特左旗新敕勒川购物广场（潘鹏程）经营超限量使用食品添加剂食品的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（四）项的规定，符合《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（三）项规定的情节，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款的规定，对其给予没收违法所得6元、罚款60000元的行政处罚。2018年9月4日作出（呼）食药监食罚[2018]65039号行政处罚决定书，并直接送达被申请执行人土默特左旗新敕勒川购物广场（潘鹏程），要求2018年9月19日前到指定的银行缴纳罚没款。由于其至今未履行行政处罚决定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，我局决定自2018年9月20日起每日按罚款额3%加处罚款。被申请执行人在法定期限内未履行该决定，申请执行人依据《中华人民共和国行政强制法》规定，2019年3月8日作出没收违法所得6元、罚款人民币60000元、加处罚款人民币60000元、合计金额120006元的履行行政处罚催告书，2019年3月8日以邮寄送达的方式向土默特左旗新敕勒川购物广场的经营者潘鹏程送达（他人签收），2019年3月12日潘鹏程来到内蒙古药品监督管理局西附楼（原呼和浩特市食品药品监督管理局）320办公室，又向其直接送达了1份履行行政处罚决定催告书告知被申请执行人履行行政处罚决定，被申请执行人逾期仍未履行。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第三项的规定，申请法院予以强制执行。申请执行人向法庭提交的证据为行政处罚相关案卷。被执行人辩称，行政处罚的相对人是土默特左旗新敕勒川广场，潘鹏程是经营者，故申请执行的主体不适格；认为行政处罚过重，罚款数额过高，违法所得仅为6元，并没有加重处罚情节，应当免予处罚。请求法院裁定不准予执行。经审查查明：2018年6月19日，呼和浩特市食品化妆品监督管理所执法人员对原土默特左旗新敕勒川购物广场（个体工商户，经营者潘鹏程）经营的“塞河香土豆粉条”（生产日期为2018-06-13和2018-06-14，规格型号：计量称重，标示生产者：内蒙古仁德康食品有限责任公司）、土豆粉（生产日期2018-06-16，规格型号：计量称重，标示生产者：内蒙古仁德康食品有限责任公司）进行监督抽查。经检验，上述三批次产品铝的残留量（干样品，以A1计）项目不符合GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》要求，检验结论为不合格。经调查，两批次的“塞河香土豆粉条”和一个批次的“土豆粉”各购进一包（每包10袋），共30袋，全部售出，购进价10元/包（1元/袋），销售价1.2元/袋，货值金额36元，违法所得人民币6元。原土默特左旗新敕勒川购物广场经营超限量使用食品添加剂食品的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（四）项的规定，原呼和浩特市食品药品监督管理局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款的规定，于2018年9月4日对原土默特左旗新敕勒川购物广场作出（呼）食药监食罚[2018]65039号《行政处罚决定书》，决定没收违法所得6元、罚款60000元，同时告知逾期不履行金钱给付义务即按照罚款数额3%/日加处罚款。该决定书于2018年9月4日向原土默特左旗新敕勒川购物广场宣告送达后，其在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行行政决定，申请执行人于2019年3月8日填写并两次向被执行人送达了《履行行政处罚催告书》，书面催告履行义务，并加处罚款人民币60000元，同时告知其享有的陈述和申辩权利。后被执行人逾期仍未履行，申请执行人遂申请本院强制执行。另查明，2019年1月29日，中共呼和浩特市委办公厅下发“呼党办发（2019）10号”文件《呼和浩特市机构改革的实施意见》，整合市食品药品监督管理局等多家单位，组建市市场监督管理局。原土默特左旗新敕勒川购物广场（个体工商户）工商登记状态为注销，核准日期2018年9月21日。本院认为，原土默特左旗新敕勒川购物广场的经营活动违反了《中华人民共和国食品安全法》的规定，应当依法予以行政处罚，申请执行人对原土默特左旗新敕勒川购物广场作出的行政处罚决定具有事实及法律依据，程序合法，且未超过法定申请期限。原土默特左旗新敕勒川购物广场虽已登记注销，但被执行人潘鹏程作为经营者，应承担相应的违法责任。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百六十条的规定，裁定如下：准予执行呼和浩特市市场监督管理局(原呼和浩特市食品药品监督管理局)于2018年9月4日对原土默特左旗新敕勒川购物广场作出的（呼）食药监食罚[2018]65039号行政处罚决定的内容，即：没收违法所得人民币6元；罚款人民币60000元，加处罚款人民币60000元，合计人民币120006元。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向呼和浩特市中级人民法院申请复议，也可以直接向呼和浩特市中级人民法院申请复议。审 判 长 陈春梅人民陪审员 岑巧娥人民陪审员 刘 玲 二〇一九年六月二十八日书 记 员 刘媛媛附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。