河北省邯郸市永年区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0408行初6号原告:刘付叶，女，1967年6月9日生，汉族，住邯郸市永年区。委托诉讼代理人：李根才，男，1970年10月18日生，汉族，住址同上，系刘付叶配偶。被告:邯郸市永年区供销合作社联合社。住所地：邯郸市永年区临洺关镇铁西路**。法定代表人：张现增，该联合社主任。委托诉讼代理人：申利军，永年区盐政管理所政委。被告：邯郸市永年区人民政府。住所地：邯郸市永年区洺洲大道**。法定代表人：张荷红，该区区长。委托诉讼代理人：张晓丽、葛晓雪，永年区司法局工作人员。原告刘付叶不服被告邯郸市永年区供销合作社联合社（以下简称永年区供销社）、邯郸市永年区人民政府（以下简称永年区政府）盐业管理行政处罚行为一案，于2019年2月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月28日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月25日公开开庭审理了本案。原告刘付叶及其委托诉讼代理人李根才、被告永年区供销社的委托诉讼代理人申利军、被告永年区政府的委托诉讼代理人张晓丽、葛晓雪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告永年区供销社于2018年12月6日作出（永供盐）罚决字[2018]第001号处罚决定书，依据《食盐专营办法》第二十六条第二款有关规定，决定对刘付叶作出以下行政处罚：1.没收违法盐产品17件计420公斤；2、没收违法所得150元；罚款3000元，二项合计3150元。刘付叶不服该处罚决定，向被告永年区政府申请复议，被告永年区政府于2019年2月13日作出永政复字（2018）第23号行政复议决定书，决定维持（永供盐）罚决字[2018]第001号处罚决定书。原告刘付叶诉称：1、撤销（永供盐）罚决字[2018]第001号处罚决定及永政复字(2018)第23号行政复议决定；2、判令第一被告立即退还原告食盐420公斤并赔偿原告因处理该案发生的经济损失暂计2000元。事实和理由：原告系食盐零售户，2018年10月9日，原告零售的420公斤食盐被第一被告以“原告批发销售食盐，违反法规《食盐专营办法》第十二条”为由实施扣押，2018年12月6日第一被告又以同样的理由作出了（永供盐）罚决字[2018]第001号处罚决定，原告不服向第二被告申请复议。第二被告明知第一被告行为违法，为袒护第一被告的行为，作出了维持的复议决定。原告认为，第一被告无职权管理食盐，执法程序违法，认定事实错误，适用法律也错误，执法目的不合法。为制裁两被告的违法行为，特提起诉讼。原告刘付叶向本院提交了以下证据：刘付叶身份证、（永供盐）罚决字[2018]第001号处罚决定书、永政复字（2018）第23号行政复议决定书、罚没物资专用票据、沙河市凯鸿盐产品经销部证明各一份。被告永年区供销社辩称，1、刘付叶违法批发销售食盐一案，本机关是依法按程序办理，案件事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处罚适当。2、案件查处经过：2018年10月9日上午，本机关执法人员在市场走访时接到七里店群众口头匿名举报，称本村村民刘付叶在其家中整件批发销售盐，门口街边还放有醒目的“卖盐”招牌，并说明了大致位置。接举报后，本机关立即组织盐政执法人员前往稽查。现场检查发现，当事人街门过道与西屋仓库内确实存有违法盐产品，与举报内容基本相符，执法人员依法对当事人进行了询问，并当场制作了现场检查笔录与询问笔录，为防止证据被当事人转移灭失，执法人员对违法盐产品采取了先行登记保存的措施，将涉案违法盐产品420公斤先行登记保存于本机关，依法进行了立案查办，并于先行登记保存物品证据7日内，于2018年10月11日作出了处理决定，并以邮寄送达的方式将《盐业违法处罚事先告知书》及《听证告知书》对当事人进行了送达。由于当事人拒收拒签邮寄送达的文书，邮政局于2018年12月2日将该件退回至本机关。为充分保障当事人陈述与听证的权利，本机关于2018年12月3日，又采取留置送达的方式再次将上述两份告知书向当事人进行了送达。送达后的三日内，当事人既没有提出陈述申辩也没有提出听证要求，本机关于2018年12月6日依法向当事人下达了（永供盐）罚决字[2018]第001号处罚决定书。2018年12月8日，本机关收到了当事人提交的陈述申辩书，虽然已超出享有陈述申辩权利的期限，但本着人性化执法，本机关仍然对其陈述申辩给予了回复。本机关对该案是依法依程序办理的，处罚决定已生效，当事人应履行处罚决定。3、关于执法主体的答复：根据《河北省食盐加碘消除碘缺乏危害监督管理条例》第四条第二款，供销社是法规授权的执法主体是毋庸置疑的。盐政管理所是本机关内设主管盐政的主管机构，本机关所有执法人员全部持省政府颁发的行政执法证件上岗是合法的。盐政管理所具体负责涉盐案件的调查取证，处罚决定是以本机关的名义作出，这是合法有效的。被告永年区政府辩称，行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。从受理、立案、审查、决定到送达，均符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》有关规定，行政复议程序合法，请求依法驳回刘付叶的诉讼请求。被告永年区供销社向本院提交了以下证据：1、执法现场视频光盘一张。2、2018年度盐字第001号《盐业行政处罚案件卷宗》一册，卷宗包括现场检查笔录，询问笔录，抽样取证、先行登记保存物品证据通知书，处罚事先告知书，听证告知书（回执），责令改正通知书，处罚决定书，罚没款收据，罚没物资专用票据，送达回证，现场照片，结案报告。证实本案事实清楚、证据充分、程序合法。被告永年区政府向本院提交了以下证据：（2018）永政复字第23号行政复议卷宗一册，其中包括行政复议立案审批表、行政复议答复通知书、结案审批表、结案报告、行政复议决定书及送达回证，证明其依法受理刘付叶的行政复议申请，并在法定期限内依法答复通知书、作出行政复议决定并向三方送达了复议决定书。证明行政复议程序合法，并认可永年区供销社对案件事实的认定。经庭审质证，被告永年区供销社、被告永年区政府对原告刘付叶提交的沙河市凯鸿盐产品经销部证明不予认可，提出异议称，原告在被告调查取证阶段以及申辩期间内，未向被告提交该证明，即使该证明是真实的，原告的行为也属非法购买和违法批发盐产品。被告对原告提交的其他证据无异议，永年区供销社补充质证意见如下：因调查时刘付叶未提交身份证，故处罚决定上写的是“刘伏叶”，属于同音字。原告刘付叶认可其日常习惯口语用“伏”字。原告刘付叶对永年区供销社提交的证据有异议，认为1、其没有批发食盐，而是属于零售。其丈夫李根才在沙河市某盐产品经销部上班，负责开车送盐，该经销部给了其一些盐以折顶工资，其自己吃不完就批发给乡亲，一共卖了三袋，都是5斤小袋。2、视频是假的，画面有断片。被告永年区供销社称，1、在执法过程中原告未提交任何证据证明盐的来源，批发与零售形式不同，零售是小袋销售，原告是大包装批发零售的，且原告也存在非法购进行为。2、因执法人员在办理其他事务过程中，手持执法记录仪出现抖动，所以视频中有一段拍到了地面，视频不存在断片，且音频一直是连续的。被告永年区政府对永年区供销社提交的证据无异议。原告刘付叶对被告永年区政府提交的证据有异议，但未具体说明理由。被告永年区供销社对证据无异议。经审理查明，2018年10月9日上午，永年区盐政稽查中队在刘付叶家中进行了检查。经现场检查发现，刘付叶在其家中从事销售食盐活动，并在门外立有“卖盐”字样的红色招牌。其街门过道内存有尚未售出的盐产品有鲁晶牌小包装盐1件（规格400g/袋，50袋/件），雪天牌小包装盐16件（规格2.5kg/袋，10袋/件），共计17件。另外在西屋仓库内存有印有“氯化钠.中国制造.禁止食用”字样且无生产地址的盐产品半袋约50斤，“鲁岩精制工业盐”包装袋1个，“工业盐”包装袋1个，“氯化钾钠”包装袋1个，内装盐产品涉嫌已售出。根据现场询问笔录，刘付叶回答：卖的是八两装的小袋盐，是鲁晶牌的，整件往外批发按50元一大袋（一大袋内装50小袋），还有一种是2.5公斤装的雪天牌小袋盐，整件往外批发按50元一件（一件内装10小袋）。是半个月前我丈夫李根才从沙河市购进的，共购进20件，已售出3件共150元，进价我没有问他，我只负责卖。没有零售过，都是整件批发销售的，都卖到七里店了。当天，永年区盐政管理所对刘付叶作出（永）盐政登[2018]第10109号《盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书》（刘付叶已在“当事人”一栏签字），决定对违法盐产品17件（20公斤1件的“鲁晶牌”、25公斤的16件“雪天牌”）予以抽样取证、先行登记的保存，并开具《河北省罚没物资专用票据》。永年区供销社于2018年10月11日作出(永供盐)罚先告字[2018]第001号《行政处罚事先告知书》、(永供盐)罚听告字[2018]第001号《行政处罚听证告知书》，并邮寄送达，因刘付叶拒绝签收，永年区供销社工作人员2018年12月3日于将上述两告知书留置送达。永年区供销社于2018年12月6日作出（永供盐）罚决字[2018]第001号《盐业违法案件行政处罚决定书》，依据《食盐专营办法》第二十六条第二款有关规定，决定对刘付叶作出以下行政处罚：1、没收违法盐产品17件计420公斤；2、没收违法所得150元；罚款3000元，二项合计3150元。因刘付叶拒绝签收，永年区供销社工作人员2018年12月6日于将上述两告知书留置送达。刘付叶对《处罚决定书》不服，向被告永年区政府申请复议，被告永年区政府于2019年2月13日作出永政复字（2018）第23号《行政复议决定书》，决定维持（永供盐）罚决字[2018]第001号处罚决定书。刘付叶不服，于2019年2月28日诉至本院。另查明，原告刘付叶未办理工商营业执照，亦未办理食盐批发许可证。以上事实，有2018年度盐字第001号《盐业行政处罚案件卷宗》（一册）、（2018）永政复字第23号行政复议卷宗（一册）、执法视频光盘一张及当事人陈述等在卷佐证。本院认为，国家实行食盐专营管理，原告刘付叶未取得《食盐批发许可证》，在其家中经营食盐批发业务，有刘付叶的询问笔录、现场照片及执法视频等证据相互印证，本案事实清楚，证据确凿。被告永年区供销社依照《食盐专营办法》第二十六条第二款之规定，对刘付叶作出的（永供盐）罚决字[2018]第001号《盐业违法案件行政处罚决定书》适用法律正确。被告永年区供销社在办理案件中依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，于2018年10月9日对违法盐产品17件予以抽样取证、先行登记保存，并向刘付叶开具《河北省罚没物资专用票据》，依据《行政处罚法》第三十二条、第四十二条之规定向原告刘付叶作出并于2018年12月3日送达了《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》，于2018年12月6日送达了《盐业违法案件行政处罚决定书》，程序合法。原告称其只是零售没有批发，被告认定事实错误，与其2018年10月9日“没有零售过，都是整件批发销售”的询问笔录相互矛盾，且未向本院提交确凿的证据加以证实，对其主张，本院不予采信。虽原告主张其盐产品系折抵的部分工资，但仍不能说明原告在未取得许可证的情况下售卖盐产品的行为合法，故对其主张，本院不予采信。原告刘付叶要求撤销被告邯郸市永年区供销合作社联合社作出的（永供盐）罚决字[2018]第001号《盐业违法案件行政处罚决定书》的诉讼请求，无事实与法律依据，本院不予支持。邯郸市永年区人民政府作出永政复字（2018）第23号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘付叶的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘付叶负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  邵延军审 判 员  陈丽娟人民陪审员  王建华二〇一九年六月十一日书 记 员  刘树娟附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。