贵州省毕节市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)黔05行终144号 上诉人（原审原告）毕节市亿翔房地产开发有限公司。 地址：贵州省毕节市七星关区环东路。 法定代表人聂浩祥，董事长。 被上诉人（原审被告）毕节市不动产登记中心。 地址：毕节市百里杜鹃路毕节市国土资源局大楼内。 法定代表人段连林，该中心主任。 被上诉人（原审被告）毕节市国土资源局。 地址：毕节市百里杜鹃路。 法定代表人王晓灵，局长。 原审第三人贵州省毕节市水文水资源局。 地址：贵州省毕节市七星关区学院路223号。 法定代表人刘德国，该局局长。 原审第三人高如星，男，1979年7月1日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人柳继军，男，1958年8月8日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人杨朝霞，女，1972年11月5日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人王鲁东，男，1967年11月13日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人罗光远，男，1970年7月14日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人魏敬旗，男，1953年3月2日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人王余娟，女，1975年11月12日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人龚月婵，女，1976年4月29日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人彭益军，男，1979年2月27日出生，穿青人，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人陈永康，男，1968年8月18日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人吴道训，男，1954年4月3日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人杨朝蓬，男，1974年3月6日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人夏选峰，男，1971年12月19日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人张伟，男，1973年2月6日出生，穿青人，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人刘俊，男，1974年9月5日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人罗琼芳，女，1964年6月14日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人何宏，男，1981年9月5日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人张正荣，男，1959年2月13日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人祝里岗，男，1971年5月30日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人李琼，女，1968年7月5日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人吉亚军，男，1974年10月24日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人杨刚，男，1973年1月19日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人杨军，男，1977年6月17日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人张裕娟，女，1973年12月30日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人程侠，女，1971年5月19日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人卿毅，男，1965年1月22日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人唐扩英，女，1953年9月6日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。 原审第三人冯艳，女，1983年11月22日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人董旭东，男，1977年4月27日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人蔡琼，女，1963年8月25日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人王伟，男，1979年1月26日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人杨伯娟，女，1974年7月2日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人杨伯华，女，1976年8月7日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人张建华，女，1956年6月28日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人刘德国，男，1964年7月27日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 原审第三人曾黎，女，1982年10月22日出生，汉族，住贵州省大方县。 原审第三人曾晶，女，1985年3月26日出生，汉族，住贵州省大方县。 上诉人毕节市亿翔房地产开发有限公司（以下简称：毕节亿翔房开公司）因与被上诉人毕节市不动产登记中心（以下简称：不动产中心）、被上诉人毕节市国土资源局（以下简称：毕节国土局）土地行政管理一案，不服贵州省大方县人民法院（2018）黔0521行初440号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。 一审法院经审理查明：2001年，第三人毕节水文局申请选址解决办公问题，经政府批复，同意将办公用地、职工住宅用地一并解决。2004年2月23日，第三人毕节水文局以出让方式取得毕市国用(2004)字第040号国有土地使用证项下土地的使用权。2007年3月6日，第三人毕节水文局与本案第三人高如星等36人签订土地使用权转让协议，将部分土地使用权转让给高如星等36人，按规定办理相关登记手续并缴纳了契税后，高如星等36人领取了毕地国用(2007)第183号国有土地使用证，用于修建职工住宅用地。2011年9月27日，以高如星等36人为甲方、原告为乙方，双方签订了房屋开发合作协议及补充协议。合同约定：甲方以位于毕节××学院路(毕节地区水文水资源局办公楼后面)，宗地编号239-2，面积1393.8平方米，土地证号为毕地国用(2007)第1**作为出资，原告出资质及资金修建房屋，建设后对甲方保留100平方米和140平方米的住房50-65套房源及地下停车位的优先购买权，甲方购房的平均单价为1828.00元，地下停车位为50000.00元/个。2014年10月，第三人高如星等人与原告将毕地国用(2007)第183号国有土地使用权证项下的土地使用权进行了变更登记。事后，因双方产生纠纷，原告认为第三人毕节水文局将其持有的毕市国用(2004)字第040号国有土地使用权证中划出的1396.8平方米的国有土地进行转让的行为不合法，被告于2007年5月向高如星等36人颁发毕地国用(2007)第183号国有土地使用证的行为违法。原告提起诉讼，请求确认被告向高如星等人颁发毕地国用(2007)第183号国有土地使用证的行政行为违法。另查明，毕地国用(2007)第183号国有土地使用证的其中一名使用权人曾银富，生前生育两个女儿曾黎、曾晶，其近亲属作为必须共同进行诉讼的当事人，依法通知曾晶作为本案第三人参加诉讼。 一审法院认为：原告作为房地产开发企业，于2011年与高如星等人签订房屋开发合作协议时，已了解毕地国用(2007)第183号国有土地使用证的情况，至少应知道第三人高如星等36人持有毕地国用(2007)第183号国有土地使用证这一事实。加之，2014年10月，涉案土地使用证已变更登记到原告名下，在办理过户过程中双方共同参与，高如星等人将(2007)第183号国有土地使用证交由七星关区国土资源局审查变更登记，该变更登记的事实进一步证实原告知道涉案土地登记行为的存在并知道该行政行为的内容。但原告直至2018年才向法院提起行政诉讼，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，原告提起的诉讼已超过了法定起诉期限，且无正当理由，依法应当裁定驳回其起诉。本案除第三人毕节水文局、陈永康、曾黎、曾晶之外的第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，不发生阻止案件审理的效果。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告毕节亿翔房地产开发有限公司的起诉。案件受理费50.00元，全额退回原告毕节亿翔房地产开发有限公司。 宣判后，上诉人毕节亿翔房开公司不服，向本院提起上诉，请求：撤销一审裁定，重审本案。事实和理由：上诉人因与36位当事人民事纠纷，于2018年8月14日到毕节国土局不动产登记中心查询才得知被上诉人向36位原审第三人颁发涉案土地使用权证的具体细节，后知晓本案所涉行政行为违法。故上诉人起诉期限应当从2018年8月14日起计算，上诉人提起本案诉讼并未超过起诉期限。一审裁定认定事实错误。 被上诉人不动产中心、毕节国土局未作答辩。 原审第三人高如星等未作陈述。 各方当事人在一审中向一审法院提交的证据已随案移送至二审法院。二审中各方当事人未向本院提交新证据。 二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，上诉人在一审庭审中认可上诉人与原审第三人高如星等签订《房屋开发合作协议》时，原审第三人高如星等人向其提交了涉案国有土地使用权证，且涉案国有土地使用权于2014年10月15日办理过户登记到上诉人公司名下。由此足以认定，上诉人于2014年10月15日之前已经知道涉案土地登记行为的存在及该行政行为的内容。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，上诉人于2018年提起本案诉讼，已经超过起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”之规定，对上诉人的起诉应当予以驳回。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  陆 川 审 判 员  黄塑希 审 判 员  杨静梅 二〇一九年六月二十六日 法官助理  贾伟茜 书 记 员  黎 朗