四川省广元市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川08民终355号 上诉人（原审原告）：阙昌明，男，1968年10月4日出生，汉族，住四川省广元市利州区。 委托诉讼代理人：何仕永，广元市利州区河西法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：广元经济技术开发区下西坝街道下西村村民委员会第五村民小组。 负责人：华勇洪。 上诉人阙昌明因与被上诉人广元经济技术开发区下西坝街道下西村村民委员会第五村民小组（以下简称“第五村民小组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服四川省广元市利州区人民法院（2018）川0802民初5529号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年3月19日立案后，依法组成合议庭，于2019年4月26日公开开庭进行了审理。上诉人阙昌明及委托诉讼代理人何仕永到庭参加诉讼，被上诉人第五村民小组经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 阙昌明上诉请求：1、撤销一审判决；2、改判确认上诉人系被上诉人集体经济组织成员并享有分配土地补偿款的权利；3、改判给上诉人发放土地补偿款7000.00元；4、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审未查清案件基本事实。上诉人于1995年12月28日与被上诉人村民吴爱花登记结婚并居住于下西村五组，2007年1月18日，上诉人因婚迁将户口迁到下西村五组，并在下西村五组生产、生活。一审未查清这一案件基本事实。二、一审适用法律错误。上诉人于2007年1月18日因婚迁将户口迁入被上诉人处，法定取得被上诉人集体经济组织成员资格，一审未按该规定依法判决上诉人系被上诉人集体经济组织成员，属于适用法律错误。 第五村民小组未出庭应诉，亦未提供书面答辩意见。 阙昌明向一审法院起诉请求：1、确认原告享有分配下西村五组土地补偿款的权利；2、被告给原告发放土地补偿款7000元；3、本案诉讼费、代理费用由被告承担。 一审法院认定的事实：本案所涉及的土地补偿款系2015年因上石盘航电枢纽工程政府给予集体的土地征收补偿费用。2017年8月30日，第五村民小组召开全体群众大会讨论分配方案，最终形成分配方案，最终有72人同意：除挂户、寄户、企业职工、国家公务员、事业编制人员不享受。 同时查明，原告阙昌明出生于1968年10月4日，居住于四川省广元市市中区下西居委会×××号，服务处所为南站居委会××号，且户籍自2007年1月18日从四川省广元市市中区政府街××号×-×-×-×号迁来。 一审法院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款“没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”之规定。由于被告第五村民小组未到庭参加诉讼，也未向本庭提交相关证据，应当承担举证不能的后果，对原告提交的证据予以确认，并依据原告提交的证据对事实进行认定。原告阙昌明对被告于2017年8月30日形成的分配方案中的分配对象有异议，对具体的分配比例、金额并无异议。本案焦点为2017年8月30日分配方案形成时，原告是否为集体经济组织成员。 农村集体经济组织成员，是指本集体经济组织内的所有成员。而确定农村集体经济组织成员资格以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，结合当地实际情况和传统习惯来确认成员资格。取得非农业户口、取得非社区市城镇非农业户口并纳入社会保障体系以及纳入国家公务员序列，而被注销或者迁出本集体经济组织所在地常住户口的人，应当认定其丧失集体经济组织成员资格。他们所生子女，自出生后，不得自动取得该集体成员资格。原告户籍地址为四川省广元市市中区下西居委会×××号(即广元经济技术开发区下西坝街道办事处下西村村民委员会第五村民小组)。原告的配偶吴爱花,自1999年9月18日，该户籍已登记为非农业家庭户口，原告阙昌明的户口自2007年1月18日从四川省广元市市中区政府街××号×-×-×-×号迁来。迁来之前，原告阙昌明为城镇居民，迁入之后，依然为非农业户口。被告作为认定集体经济组织成员的主体，认为原告阙昌明不具有集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款“没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”之规定，原告应当提供相应证据证实其具有集体经济组织成员资格，但其在庭审过程中并未提交其具有集体经济组织成员资格的证据，其应当承担举证不能的后果，故原告请求确认其享有分配下西村五组土地补偿款的权利的诉请，不予支持。 根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持”之规定，原告不能举证其在2017年8月30日分配方案形成时具有集体经济组织成员资格，故其请求判令被告给原告发放土地补偿款7000元的诉讼请求因证据不足，不予支持。 根据《中华人民共和国民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款“没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”之规定。原告主张的代理费用，由于原告未向本庭提交相关证据，其应当承担举证不能的后果，对原告的该项诉请，证据不足，不予支持。 据此，一审法院依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，缺席判决：驳回原告阙昌明的诉讼请求。 二审期间，上诉人阙昌明提供下列证据：1、《集体经济组织成员资格确认表》及第五村民小组会议记录。拟证明上诉人在第五村民小组开会讨论和资格确认时都是以该集体经济组织成员身份。2、集体经济组织成员资格认定正式名单公示，及2019年春节慰问集体经济组织成员名单。拟证明被上诉人侵权将上诉人排除在该集体经济组织成员之外。3、社区为上诉人办理的医保及上诉人享受低保政策。拟证明上诉人参与医保及被评为低保的事实。4、广元经济技术开发区管理委员会办公室的广开管办（2018）78号文件，下西五组集体经济组织成员认定实施方案，及四川省农业厅的川农业（2015）21号文件。拟证明上诉人因婚姻关系取得该集体经济组织成员身份。对上诉人阙昌明提交的上述证据，本院审查认为：上述证据证实了被上诉人第五村民小组通过会议讨论确认上诉人阙昌明不具有该集体经济组织成员的身份，并予以了公示，上诉人阙昌明所提供的证据不能证实其因婚姻关系取得了该集体经济组织成员的身份，故其不能达到证明目的。 二审查明，庭审中上诉人阙昌明称其1995年婚后一直在下西村居住、生活，2007年1月18日，其户口迁入被上诉人第五村民小组处，但未分配有承包土地，期间，也享受有低保政策。其妻子及儿子均分配有土地补偿款。 二审查明的其他事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，农村集体经济组织成员一般是指依法取得本集体经济组织所在地常住农业户口，在本集体经济组织内生产、生活的人。在确定当事人是否具备农村集体经济组织成员资格时，应当综合考虑以下因素：1、是否为农业户口且落户在本集体经济组织；2、是否在本集体经济组织生产、生活；3、是否以本集体经济组织土地为基本生活保障。本案中，虽上诉人阙昌明因婚姻关系于2007年1月18日迁入被上诉人第五村民小组处，但迁入前后其户籍性质为城镇居民，并不属于该集体经济组织农业户口，上诉人阙昌明也没有证据证实其一直在该集体经济组织生产、生活，并以该集体经济组织土地作为其基本生活保障。故上诉人阙昌明不具有该集体经济组织成员资格。 同时，我国农村基层实行村民自治，涉及农民集体所有的土地补偿款项，是否分配、如何分配的决定权在村民集体。对案涉土地补偿款的分配问题，被上诉人第五村民小组通过村民会议讨论形成了分配方案，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，上诉人阙昌明主张分配7000.00元土地补偿款的理由不能成立。 综上所述，上诉人阙昌明的上诉请求，其理由不能成立，本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人阙昌明负担。 本判决为终审判决。 审判长  熊剑洪 审判员  徐小雁 审判员  吕 晶 二〇一九年六月四日 书记员  王汇锋