中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申5116号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄勇。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省长沙市天心区人民政府。住所地：湖南省长沙市天心区湘府中路**。 法定代表人黄滔，区长。 再审申请人黄勇因诉被申请人湖南省长沙市天心区人民政府（以下简称天心区政府）房屋征收补偿决定一案，不服湖南省高级人民法院作出的（2018）湘行终979号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 黄勇申请再审称，天心区政府对黄勇作出的天政征补[2016]63号《房屋征收补偿决定》（以下简称63号补偿决定）剥夺黄勇的房屋置换选择权，未对小区公共设施的价值予以补偿，且天心区政府恶意延迟送达63号补偿决定，致使补偿标准低于市场价格。63号补偿决定违法，应当被确认违法并撤销。请求撤销二审判决，判令天心区政府对公共设施的价值予以补偿，并赔偿物质和精神损失。 本院经审查认为，关于黄勇主张天心区政府剥夺其选择补偿方式权利的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定，受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。本案中，黄勇的赤岭路xxxx号房屋位于征收范围内，因黄勇和天心区城市房屋征收和补偿管理办公室（以下简称天心区征收办）就涉案房屋的征收补偿问题协商未果，天心区征收办于2016年3月18日对黄勇作出《新建西路零星地块棚改项目赤岭路74号59栋504号房屋征收补偿方案》（以下简称分户补偿方案）。该分户补偿方案为黄勇提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，并在特别说明处记载：请黄勇户在收到本分户房屋征收补偿方案之日起7日内，就本方案提供的货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式做出选择决定，并书面向天心区新建西路零星地块棚改项目指挥部提出，逾期未书面提出选择，视为放弃选择权利，由天心区政府决定补偿方式。天心区征收办工作人员于2016年3月27日向黄勇送达分户补偿方案，黄勇拒绝签收，送达人员和黄勇所在社区居民委员会工作人员作为见证人在送达回执上签字予以确认，符合法律规定。天心区征收办向黄勇留置送达分户补偿方案后，黄勇怠于行使对补偿方式的选择权，现诉讼中主张天心区政府剥夺其选择权，没有事实根据。 关于黄勇提出被征收房屋所在小区的公共设施的价值未予评估和补偿的主张。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一、二款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条规定，被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。可见，国有土地上房屋征收评估不能低于类似房地产的市场价格，被征收房屋的占地面积、公共设施等均是评估考量的因素。黄勇若是认为评估价格过低，应当依照法律规定申请复核评估和鉴定。天心区征收办向黄勇留置送达分户评估报告后，黄勇未依法申请复核评估和鉴定，怠于行使提出异议的权利，现又提出公共设施未予评估和补偿的主张，本院不予支持。 关于黄勇主张天心区政府恶意迟延送达63号补偿决定的问题。一审法院查明，黄勇在63号补偿决定作出时并未在被征收房屋内居住生活，天心区政府工作人员多次到黄勇工作单位与其协商征收补偿事宜，天心区政府以黄勇为收件人向其工作单位传达室邮寄63号补偿决定，并对该邮件跟踪查询，确认该邮件于2016年7月1日已被签收。天心区政府在申请人民法院强制执行63号补偿决定前，又向黄勇留置送达了履行63号补偿决定的催告书。天心区政府已经尽到了必要的注意义务。国有土地上的房屋征收基于公共利益，黄勇作为被征收人，也应当配合天心区政府的征收行为，若是对评估结果、补偿内容等有异议，应当通过法定程序维护自身权益。而黄勇在征收过程中，拒绝签收征收相关文书，回避协商补偿事宜，现又以天心区政府的送达行为存在恶意为由申请再审，本院不予支持。 综上，黄勇的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回黄勇的再审申请。 审判长  寇秉辉 审判员  宋楚潇 审判员  杨志华 二〇一九年六月二十四日 法官助理梁滨 书记员陈钿 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.中华人民共和国民事诉讼法 第八十六条受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。 4.国有土地上房屋征收与补偿条例 第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。 定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。 评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。 第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。 被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。 因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。 5.国有土地上房屋征收评估办法 第十四条被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。 被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。