安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0191行初56号 原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司，住所地益阳市高新区江海路。 法定代表人李清文，执行董事兼总经理。 委托代理人伍凯，安徽王良其律师事务所律师。 委托代理人彭根，安徽王良其律师事务所实习律师。 被告合肥高新技术产业开发区人事劳动局，住所地安徽省合肥市望江西路。 法定代表人李宁，局长。 委托代理人程琦，该局工作人员。 被告合肥市人力资源和社会保障局，住所地安徽省合肥市政务文化新区政务环路。 法定代表人吴松保，局长。 委托代理人孙蜜，该局工作人员。 第三人程子平，男，汉族，1973年5月10日出生，住安徽省宣城市宣州区。 原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司不服被告合肥高新技术产业开发区人事劳动局社会保障行政确认以及被告合肥市人力资源和社会保障局行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月17日立案，2019年4月4月19日向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案。原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司委托代理人伍凯、彭根，被告合肥高新技术产业开发区人事劳动局的委托代理人程琦，被告合肥市人力资源和社会保障局的委托代理人孙蜜，第三人程子平到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 第三人程子平于2018年9月6日向被告合肥高新技术产业开发区人事劳动局提出工伤认定申请，请求认定其受到的事故伤害为工伤。被告合肥高新技术产业开发区人事劳动局受理后，经调查核实，于2018年9月14日作出高新工认〔2018〕0705号认定工伤决定书，认定第三人程子平受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，认定第三人程子平受到的事故伤害为工伤。原告不服，申请行政复议。合肥市人力资源和社会保障局经复议，作出合人社复决〔2019〕003号行政复议决定书，决定维持高新工认〔2018〕0705号认定工伤决定书。 原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司诉称，原告与第三人程子平因工伤认定纠纷事宜，不服被告于2018年10月30日作出高新工认〔2018〕0705号《认定下伤决定书》，依法向被告二合肥市人力资源和社会保障局提出行政复议申请，合肥市人力资源和社会保障局于2019年3月14日作出行政复议决定书，维持了合肥市高新技术产业开发人事劳动局作出高新工认〔2018〕0705号《认定工伤决定书》。原告认为两被告所作出的认定事实釆信有偏差，第三人程子平的受伤依法不能被认定为工伤，具体理由如下： 2018年7月14日，第三人程子平联系原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司在安徽省国际妇女儿童医学中心项目工地负责人员王赏，说其不慎被铁锤砸伤左手。事发后，原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司本着负责的态度，积极主动介入，经调查，并无任何人员看到其受伤经过。原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司为了妥善解决此事，经双方协商一致，在自愿平等的基础下达成协议，签订了合法效有的协议书。根据协议规定，原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司承担了第三人程子平所花医疗费用2000元，并给予其受伤补偿30000元。第三人程子平承诺就此事放弃其他主张和权益并签字确认。但在原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司-次性将约定数额的钱款支付给第三人程子平后，其述反协议规定，向被告合肥高新技术产业开发区人事劳动局提起工伤认定，并且在工伤认定材料中提供虚假的证人证言，合肥高新技术产业幵发区人事劳动局在未经认真调查客观事实的情况下于2018年10月30日作出高新工认〔2018〕0705号《认定工伤决定书》。原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司不服该具体行政行为，依法向被告合肥市人力资源和社会保障局提出行政复议申请，合肥市人力资源和社会保障局于2019年3月14日作出行政复议决定书，维持了合肥市高新技术产业开发区人事劳动局作出高新工认〔2018〕0705号《认定工伤决定书》。 除此之外，《工伤保险条例》中明确规定了可以认定为工伤的相关情形，而本案中，第三人程子平未能提供任何有力证据证明其受伤是在工作时间工作场合发生的。事实上，没有任何证据表明第三人程子平的受伤符合工伤认定的情形。对于第三人程子平在工伤认定申请中提供的虚假证人证言，两被告末做任何调查说明。此外，原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司为了还原客观事实而提出的证人听证申请，两被告并没有给出合理答复。 综上所述，原告认为两被告的行为严重侵犯了自己的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特起诉至贵院，请求法庭在查明事实的基础上，请求法院判令：1、请求法院依法撤销被告一作出的高新工认〔2018〕0705号《认定工伤决定书》和被告二作出的合人社复决〔2019〕003号行政复议决定；2、请求法院依法认定第三人程子平的受伤情况不属于工伤；3、本案诉讼费由两被告共同承担。 原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司向本院提交了以下证据：1、《协议书》；2、原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司向第三人程子平的转账记录一份；3、证人冯某的证言；4、王赏与第三人程子平电话录音一份。 被告合肥高新技术产业开发区人事劳动局辩称，一、陈述事项，中建五局工业设备安装有限公司为安徽省国际妇女儿童医学中心项目承包单位，其中水暖一标段分包给原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司，王赏又从原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司手中分包了空调水和给排水的活。第三人程子平于2018年7月5日经介绍认识王赏，后进入项目工地，具体从事水电工作。2018年9月6日第三人程子平向被告合肥高新技术产业开发区人事劳动局提交工伤认定申请，主诉：2018年7月14日上午10时35分左右，第三人程子平在长江西路与××交口××国际妇女儿童医学中心项目××区××楼卫生间做排水时，不慎被铁锤砸伤，后送往安徽医科大学××附属医院××院区就诊。 二、第三人程子平在工作时间、工作场所，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，第三人程子平在在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。上述事实有考勤表、病例、聊天记录图片、工伤调查询问笔录（2份）等证据予以证明。 三、第三人程子平所受的伤害被认定为工伤，认定依据及程序符合法律规定，应依法予以维持。第三人程子平于2018年9月6日向被告合肥高新技术产业开发区人事劳动局提出工伤认定申请，被告合肥高新技术产业开发区人事劳动局于2018年9月14日依法受理，并向被原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司送达了《工伤认定举证通知书》，原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司在规定时间内向我局提交了举证回复，根据双方当事人提供的证据材料和询问调查，被告合肥高新技术产业开发区人事劳动局于2018年9月14日作出高新工认〔2018〕0705号认定工伤决定书，认定第三人程子平所受事故伤害为工伤，并分别向双方当事人送达了该决定书。以上充分证明我局已经履行了法定程序，应依法予以维持。 四、第三人程子平在国际妇女儿童医学中心项目上从事给排水时受到事故伤害，原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司应当承担第三人程子平工伤保险责任。主要理由如下：根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款的规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：(四)用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具有用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”本案中，原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司为国际妇女儿童医学中心项目劳务分包单位，第三人程子平在国际妇女儿童医学中心项目上从事给排水时受到事故伤害，原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司应当承担第三人工伤保险责任。 综上所述，被告合肥高新技术产业开发区人事劳动局的具体行政行为证据充分，适用法律正确，程序合法，原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司的诉讼请求没有事实和法律依据，请求贵法院予以维持。 合肥高新技术产业开发区人事劳动局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表、身份证复印件、企业信息查询单；2、考勤表，傅宏海、李胜利身份证复印件；3、病例、诊断证明、聊天记录图片；4、工伤认定举证通知书、送达回证；5、答辩意见及证据；6、工伤认定询问调查笔录（2份）；7、劳务分包合同；8、认定工伤决定书、送达回证。 被告合肥市人力资源和社会保障局答辩称，一、原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司于2019年1月18日向被告合肥市人力资源和社会保障局申请行政复议，被告合肥市人力资源和社会保障局于当日受理并向原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司送达行政复议受理通知书、于2019年1月31日向高新区人事劳动局送达行政复议答复通知书、于2019年3月9日向第三人程子平送达参加行政复议告知书，于2019年3月14日作出行政复议决定书并于2019年4月4日送达高新区人事劳动局、第三人程子平和原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司。 二、原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司、高新区人事劳动局提供的书面材料经过被告合肥市人力资源和社会保障局调查核实后，被告合肥市人力资源和社会保障局认为：首先，根据第三人程子平在工伤认定阶段自述，提供的病历、诊断证明、考勤表、工友傅宏海、李胜利的证人证言、再结合高新区人事劳动局所作工伤认定询问笔录及原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司反馈的答辩意见和提供的协议书等证据材料，已经形成证据锁链，可以证明第三人程子平在原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司承建的安徽省国际妇女儿童医学中心项目工地从事给排水作业过程中，左手被铁锤砸伤的事实。其次，原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司将工程分包给自然人王赏,第三人受王赏招用,根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三条第一款第（四）项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。故认定原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司为被告合肥市人力资源和社会保障局承担工伤保险责任单位。最后,根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案，被原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司已就第三人程子平受到的伤害和第三人程子平达成赔偿协议，其虽然否认工伤事实，但提供的证据不足以证明自己的主张，应当承担举证不利的法律后果。综上，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，被告合肥市人力资源和社会保障局决定维持作出的高新工认【2018】0705号《认定工伤决定书》。 综上，我局行政复议程序合法、事实认定及法律适用准确，请合肥高新区人民法院依法驳回原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司的诉讼请求。 被告合肥市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书及送达情况；3、行政复议答复通知书及送达情况；4、高新区人事劳动局提交的答复书及证据目录；5、参加行政复议告知书及送达情况；6、行政复议决定书送达情况。 第三人程子平答辩称，小工确实不在现场，虽然说给我两签订那个协议，答应给我走保险，保险公司调出来的东西都有。7月14日给卫生间输管的时候，锤子砸偏了砸到我的手，现场门对门有人做卫生间改水，是傅宏海和他的亲家帮我包扎的，冯某确实不在现场。 第三人未向本院提交证据。 经庭审举证、质证，本院对被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1-4，具有真实性、合法性及与本案事实的关联性，本院依法予以认定,。被告合肥高新技术产业开发区人事劳动局提交的证据1-8，具有真实性、合法性及与本案事实的关联性，本院依法予以认定；被告合肥市人力资源和社会保障局提交的证据1-6，具有真实性、合法性及本案事实的关联性，本院依法予以认定。 经审理查明，中建五局工业设备安装有限公司为安徽省国际妇女儿童医学中心项目承包单位，其中水暖一标段分包给湖南鲲鹏建筑劳务有限公司施工，第三人程子平在水暖一标段项目工地从事水电工作。2018年7月14日上午10时35分左右，程子平在长江西路与××交口××国际妇女儿童医学中心项目××区××楼卫生间做排水时，手不慎被铁锤砸伤，后送往安徽医科大学××附属医院××院区就诊。被告合肥高新技术产业开发区人事劳动局于2018年9月14日受理了第三人程子平提交的工伤认定申请，并向原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司送达举证通知书。2018年9月14日被告合肥高新技术产业开发区人事劳动局作出高新工认〔2018〕0705号认定工伤决定书，认定第三人程子平受到的事故伤害为工伤。原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司不服，向被告合肥市人力资源和社会保障局申请行政复议。合肥市人力资源和社会保障局经复议，作出合人社复决【2019】003号行政复议决定书，决定维持合肥高新技术产业开发区人事劳动局作出高新工认〔2018〕0705号认定工伤决定书。原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司不服，诉至本院，请求判如所请。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案中，中建五局工业设备安装有限公司为安徽省国际妇女儿童医学中心项目承包单位，其中水暖一标段分包给原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司，王赏又从原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司手中分包了空调水和给排水的活，第三人程子平通过王赏在项目工地从事水电工作。2018年7月14日上午10时35分左右，在长江西路与××交口××国际妇女儿童医学中心项目××区××楼卫生间做排水时，不慎被铁锤砸伤，后送往安徽医科大学××附属医院××院区就诊。2018年9月6日第三人程子平向被告合肥高新技术产业开发区人事劳动局提交工伤认定申请。被告合肥高新技术产业开发区人事劳动局在受理第三人程子平的工伤认定申请后，经调查核实，认为李家英受到的事故伤害属于工伤认定范围，遂作出高新工认〔2018〕0705号认定工伤决定书，认定第三人程子平为工伤。该工伤认定决定事实清楚，证据充分，程序合法。被告合肥市人力资源和社会保障局作出的行政复议决定，程序合法。 原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司诉称，第三人受伤后，原告为了妥善解决此事，经双方协商一致，签订了合法有效的协议书。原告承担了程子平所花医疗费用2000元，并给予其受伤补偿30000元。程子平承诺就此事放弃其他主张和权益并签字确认。现要求原告承担工伤赔偿责任，于情于法无据。本院认为，第三人程子平在工地不慎被铁锤砸伤左手，根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，程子平在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，程子平提出工伤认定申请，工伤认定部门则应当认定其为工伤。原告与程子平签订的赔偿协议与本案没有关联性。原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司的诉请，无事实和法律依据，本院依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告湖南鲲鹏建筑劳务有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  毕守国 人名陪审员  李章伦 人民陪审员  王永清 二〇一九年六月二十七日 书 记 员  谢 文 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条： 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。