辽宁省营口市站前区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0802行初16号原告：李玉红，女，1971年12月13日出生，汉族，现住营口市站**。委托诉讼代理人：徐丽娟,北京泰越律师事务所律师。被告：营口市公安局站前区公安分局，住所地营口市站**光华路**。统一信用代码：11210800001162351M。法定代表人：穆永生，系该局局长。委托诉讼代理人：赵晨光，男，1989年2月14日出生，满族，系该局警察，现住营口市站**。被告：营口市人民政府，地址：营口市新联大街东1号法定代表人：许桂清，系市长。委托诉讼代理人：崔法栋,司法局公职律师。第三人：张巨国，男，1977年9月4日出生，汉族，营口市环保局尾气监理所干部。第三人：程琳琳，女，1980年2月29日出生，汉族，老边区政府工作干部，现住营口市站**。原告李玉红因不服被告营口市公安局站前区公安分局(以下简称站前分局)、营口市人民政府治安行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李玉红及委托诉讼代理人徐丽娟，被告站前分局委托代理人赵晨光，被告营口市人民政府的委托代理人崔法栋到庭参加了诉讼。第三人张巨国、程琳琳经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，依法缺席审理。本案现己审理终结。站前分局于2018年11月20日对李玉红作出营公站（治）行罚决字[2018]542号行政处罚决定（以下简称2018-542号行政处罚决定），决定对李玉红行政拘留五日并处罚款二百元。李玉红向营口市人民政府申请行政复议，营口市人民政于2019年2月22日作出营政复决字[2018]53号行政复议决定，维持被申请人站前分局作出的2018-542号行政处罚决定书。原告李玉红诉称：2018年9月2日12时许，因小区内停车一事原告李玉红与第三人程琳琳和张巨国争执，第三人程琳琳上前给李玉红一耳光，第三人张巨国和程琳琳同时殴打原告，原告女儿曹一博和外甥女吴迪芳怕原告再被打拉着原告走，第三人程琳琳仍拽住原告头发对原告头部背部腰部拳打脚踢，曹一博和吴迪芳上前拉仗，这时程琳琳抓住曹一博的头，对曹一博的头部进行殴打，张巨国仍不停手打原告，原告一直被张巨国殴打，被打倒后停手。这时原告女儿曹一博报警，原告当时被送往市中心医院住院治疗事。被告在作出行政行为过程存在以下问题：1、对原告作出行政处罚事实不清、证据不足；2、对真正打人者第三人程琳琳不予处罚，显示公平。故诉请法院：1、要求撤销被告站前分局做作出的2018-542号行政处罚决定书、营口市人民政府作出营政复决字[2018]53号行政复议决定书；2、诉讼费由被告承担。原告向法院提交证据：1、李玉红住院病例，诊断证明书，医疗收费票据、检查报告单，门诊记录（复印件），证明在2018年9月2日第三人张巨国、程琳琳殴打原告，导致原告住院治疗的事实；2、程琳琳父亲程中仁和警官孙毅入院记录（复印件），证明在本案调解过程中，程中仁殴打孙毅，发生袭警事件，导致调解终结；3、证人李某的证言，证明原告与第三人有拉扯行为。被告站前分局辩称：因李玉红行政诉讼请求撤销站前分局作出的2018-542号行政处罚决定案，提出答辩如下：2018年9月2日12时2分许，站前分局南湖派出所接到110指挥中心指令，在营口市站前区青花大街东5号新家园小区发生打架，接到警情后，民警迅速到达现场并开展调查，证实该案系因小区停车问题引发的治安案件，违法行为人李玉红、曹一博与张巨国、程琳琳发生厮打，以上事实有当事人询间笔录、证人询间笔录，小区视频监控等证据证实。李玉红的违法行为按《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款定性准确，站前分局依法作出2018-542号行政处罚决定，对李玉红处以行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚。综上所述，我局对本案认定事实清楚，证据确凿，适用法正确，程序合法。请营口市站前区人民法院维持原决定。站前分局向本院提交的证据：1、受案登记表，证明依法受理案件；2、行政处罚告知笔录和通知记录，证明履行告知程序；3、行政处罚决定书，证明依法作出行政处罚并送达；4、当事人询问笔录，证明对实施殴打行为的陈述；5、证人询问笔录，证明双方发生厮打的事实；6、视频监控，证明还原现场情况。被告营口市人民政府辩称：一、答辩人具有依法受理所诉行政复议的法定职权，《行政复议法》第三条规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。依照前述法律规定，我单位具有依法受理所诉行政复议的法定职权。二、答辩人作出行政复议决定程序合法、适用法律正确，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”答辩人在法定期限受理、要求被申请人答复、作出行政复议决定，程序合法。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(一)项之规定，作出维持被申请人站前分局作出2018-542号《行政处罚决定书》的复议决定，符合相关法律、法规和规章的规定，且程序合法，恳请人民法院依法予以维持。被告向本院提交的证据：1、行政复议申请书1份，证明复议申请内容和申请时间；2、立案登记表、答复通知送达回证、答复材料，证明被告在法定期限内立案、要求被申请人和通知第三人作出答复；3、延期审理审批表、延期审理通知书、行政复议决定审批表、行政复议决定书和送达回证，证明被告在法定程序和期限内作出决定并送达行政复议决定书。第三人张巨国未到庭，亦未提交答辩意见及证据。第三人程琳琳未到庭，亦未提交答辩意见及证据。经庭审质证，本院对各方提交的证据作如下分析、认证：（一）被告站前分局提交的证据：证据1-6，系站前分局在行政执法程序中取得或制作，本院予以采信。（二）被告营口市人民政府提交的证据：证据1-3系被告营口市人民政府在行政复议过程中取得或制作，本院予以采信。（三）原告提供的证据：证据1、3符合真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。证据2不具有关联性，本院不予采信。本院根据以上有效证据查明事实：2018年9月2日12时许，在新兴家园小区因停车问题原告李玉红、案外人曹一博与第三人张巨国、曹琳琳发生争执，引起纠纷。2018年9月2日被告站前分局依法立案、调查，11月20日被告站前分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出对原告李玉红处以行政拘留五日并处二百元罚款的行政处罚。被告营口市人民政府接到李玉红的复议申请于2018年11月26日依法立案，于27日向站前公安分局送达提出答复通知书，站前分局于2018年10于30日作出行政复议答复书，因案情复杂，办理复议延期审理审批，并于2019年1月23日将延期审理通知书送达李玉红，2019年2月22日作出行政复议决定书并依法送达。本院认为：《中华人民共和国行政处罚法》第四十三条规定，殴打他人，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下的罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。具体到本案，原告李玉红没有殴打他人的故意，原告的行为系属于制止违法行为的发生，具有防卫性质，对社会治安没有造成严重的危害后果，被告依据该规定，对原告作出行政拘留五日并处罚款200元明显不当，应当予以撤销。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。依据该条规定，被告站前分局作出行政处罚前必须履行告知程序，不能剥夺原告陈述、申辩的权利。具体到本案，被告站前分局虽提交行政处罚告知笔录，但原告李玉红并未签字，且被告未能提供相关的视频等证据证明其履行该程序，剥夺了原告陈述、申辩的权利，故被告的行政行为违反法定程序，属于程序违法，依法应当撤销。被告营口市人民政府依法立案、向站前分局送达行政复议答复书、法定期限作出行政复议决定，程序合法。因被告站前分局作出的行政处罚应依法撤销，行政复议决定的基础已丧失，故被告营口市人民政府作出的复议决定亦应撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、第六项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告营口市公安局站前区公安分局作出的营公站（治）行罚决字[2018]542号行政处罚决定；二、撤销营口市人民政府作出的营政复决字[2018]53号行政复议决定；案件受理费人民币50元，由被告营口市公安局站前区公安分局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审判长  赵英姿审判员  仲玉虹审判员  李宗原二〇一九年六月二十六日书记员  邓 超