贵州省都匀市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔2701民初1572号 原告：邹赞辉，男，1976年8月26日出生，汉族，湖南省新化县人，住贵州省都匀市。 原告：张敏，女，1985年2月2日出生，汉族，贵州省水城县人，住贵州省都匀市。 二原告共同委托诉讼代理人：张玉勇，男，1983年1月23日出生，汉族，住贵州省都匀市。 被告：贵州天雄房地产开发有限公司，住所地贵州省都匀市广惠路**（栋）****附**，统一社会信用代码91520000584126503J。 法定代表人：谭旭，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：王应辉，系贵州行者律师事务所律师。 委托诉讼代理人：伍海童，系贵州行者律师事务所律师。 原告邹赞辉、张敏诉被告贵州天雄房地产开发有限公司合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告邹赞辉、张敏及其委托诉讼代理人张玉勇，被告贵州天雄房地产开发有限公司的委托诉讼代理人王应辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告邹赞辉、张敏向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿原告损失80000元；2.本次诉讼费由被告承担。事实及理由：原告于2018年6月26日交款1万元定购了被告开发的北部印象楼盘五号楼906商品房，并根据认购协议约定于2018年7月3日补交了137904元的首付款，且于当日签订了正式的商品房买卖合同。合同签订后，原告于2018年7月17日去湖南新化把一家人的户口迁移到购房所在地的沙包堡办事处，户口迁移完成后，原告按照市政府关于外来人口市民化奖励手续的有关要求前去办理首套房证明，但却被告知没有该购房屋的信息，即该房屋还未备案，原告联系被告销售人员得知所售房屋之前做了抵押，还未解押所以未备案，2018年8月21日原告再次通过微信询问被告工作人员何时能够备案，被告告知下个星期。然而直至9月18日，原告才收到住建部门关于购房合同签约完成的信息，原告于9月19日去服务大厅准备出具首套房证明以便市民化奖励手续的办理，但被告知已于9月14日结束，由于被告出售的房屋有债权债务纠纷，导致不能及时办理合同登记备案，致使原告在住建系统和不动产登记部门系统里没有任何购房记录，无法拿到首套房证明，而首套房证明是办理市民化奖励的第一道手续，进而导致原告无法办理奖励手续，根据合同约定：“该售商品房没有权属纠纷和债权债务纠纷、没有司法查封或其他受到限制交易的情形。如因上述原因导致不能办理合同登记备案的，出卖人承担违约和赔偿责任”故原告诉至法院，请求法院支持原告诉请。 被告辩称：1.都匀外来人口市民化奖励属行政奖励，需进行申请、审核程序后才能确定，但原告未提供证据证实其已符合申请条件，亦未有相关单位出具证明予以证实，故对其申请条件无法进行认定，根据相关文件的规定，外来人口需在买商品房的城区(城镇)居住、生活、工作才能享受奖励，且需要公安、编办、工信局等相关单位出具证明，但原告未提供相关证据加以证明，执行单位也未出具证明原告未能享受市民化奖励系被告行为所致，故原告应承担举证不能的不利后果；2.即使原告符合申请条件，但其无法获得奖励的原因是政策变化导致，该政策变化双方在签订合同时均无法预见，与商品房未登记备案不具有因果关系，被告不应当承担由第三方政府行为造成的赔偿责任，且合同没有约定在继续履行的情况下被告还应承担赔偿责任；3.根据买卖合同签订时间和奖励办法的实施及终止执行时间，原告有故意放任损失扩大的行为，被告不应当承担赔偿责任，即使应当赔偿，根据沙包堡办事处出具的说明，其金额也应当是16000元/人，而非20000元/人。 经审理，本院确认以下事实：1.原告邹赞辉与原告张敏二人系夫妻关系，二人于2010年7月9日登记结婚，邹赞辉籍贯为湖南省新化县，张敏籍贯为贵州省水城县，其子邹俊彬和邹藏锋籍贯均为湖南省新化县，二子均未成年；2.2016年6月16日，都匀市人民政府颁布关于印发《都匀外来人口市民化奖励办法》的通知，通知第二条规定：非都匀户籍人口，自愿将户籍转到都匀……方可享受本办法中的奖励；第三条规定：在我市购买合法商品房住房，凭有效房产证明……可在房产所在地落户；第五条规定：自愿转户并购买本市首套商品住房的，在签订正式购房合同和完成转户手续后30日内给予每人2万元现金奖励；3.2018年6月26日，原告邹赞辉与被告签订了《认购协议》一份，协议约定乙方（原告）向甲方（被告）购买位于都匀市北部印象××—××商品房××套（建筑面积126.40平方米，单价3860元/平方），并支付了定金1万元。按照《认购协议》约定，2018年7月3日，二原告与被告签订了《商品房买卖合同》一份，约定了购房款的支付方式、违约责任等双方权利、义务。2018年7月3日，原告再次通过银行转账，将剩余购房首付款137904元支付给被告；4.2018年7月17日，原告在将家人户籍从湖南新化县迁移至所购房屋所在地沙包堡办事处后，遂按照都匀市人民政府关于外来人口市民化奖励手续的有关要求，到都匀不动产登记中心对所购房屋进行情况查询，办理首套房证明，但终因案涉《商品房买卖合同》未进行备案，无法办理到首套房证明材料。2018年9月18日，原告收到了房易通服务平台发来的手机信息，该信息显示案涉房屋已开始了网签流程。2018年10月10日，原告再次都匀不动产登记中心查询个人不动产信息情况，其查询结果仍为无。2018年11月5日，案涉房屋完成预售合同备案登记；5.2018年9月13日，都匀市人民政府办公室发布匀府办函[2018]171号文件，该文件载明从2018年9月14日起终止执行《都匀外来人口市民化奖励办法》及其实施细则（试行），停止受理申请及审核兑现工作；6.原告邹赞辉、张敏诉被告贵州天雄房地产开发有限公司合同纠纷一案，原告曾于2018年11月15日、2019年1月10日两次向本院提出诉讼请求判决被告赔偿其损失，后原告两次均以其证据不足撤回了起诉。2019年3月19日，原告再次向本院提起本次诉讼；7.2019年3月4日，湖南省新化县炉观镇芦矿二井社区居民委员会出具《证明》一份，证实邹赞辉户于2018年7月前在该社区已享受最低生活保障政策，该证明与原告提交的领取低保补助的银行流水记录相互印证，可以认定邹赞辉户系享受最低生活保障政策户；8.2019年3月5日，都匀编办和都匀工信局分别出具证明，证明二原告均不是都匀行政事业单位在编人员和国有企业在职人员；9.2019年4月12日，经原告申请，本院向都匀沙包堡办事处发函调查了都匀外来人口市民化奖励发放流程，该办社会事务办公室向本院回函一份载明：“申请市民化奖励的新市民须按相关要求提供公安、房产、编办、工信局等相关单位出具的证明到我办提交资料，对于资料真实性审核通过的新市民分批次发放奖励款，每人发放金额为20000元整，代扣除个人所得税后实际发放金额为每人16000元”。 另查明，案涉房屋于2017年8月2日进行了在建工程抵押，2018年10月15日注销抵押。 以上事实，有当事人陈述、户口簿复印件、市编办证明、市工信局证明、《都匀外来人口市民化奖励办法》的通知、匀府办函[2018]171号文件、认购协议、商品房买卖合同……房易通平台短信截图、商品房预售合同备案登记表等证据在案为凭，本院认为上述证据与本案具有关联性，可以采信。 本院认为：根据都匀沙包堡办事处出具的说明，申请奖励的市民只需提交相关单位出具的证明，一经核实真实性即符合奖励款发放条件，发放奖励的前提是获得公安、房产、编办等部门出具的证明。本案中，案涉房屋直至奖励发放终止前仍处于在建工程抵押状态，直至2018年10月15日才注销抵押登记，在此期间由于被告的原因致使原告无法办理房屋备案登记、无法取得房产部门出具的相关证明，进而导致后续的奖励办理流程受到阻碍和影响，原告的损失系因被告故意隐瞒房屋权属状态所致与政府行为不具有关联性，原告有权按照《商品房买卖合同》第五条的约定要求被告承担赔偿责任。对于被告提出的《商品房买卖合同》第五条的适用基础问题，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十二条的规定：一方违约的应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失，故原告在合同继续履行的基础上有权要求被告承担赔偿责任。 关于被告主张原告无法获得奖励系因政策变化导致，该政策变化在双方签订合同时不能预见，故根据违约赔偿责任可预见性原则被告不应承担赔偿责任的抗辩。因被告在签订合同时故意隐瞒案涉房屋真实权属状态有违诚实信用原则，该合同的签订有损原告的利益，政策变化虽无法预见，但被告作为房地产开发企业，对于因无法及时办理房屋预售合同登记备案所造成的损失显属其预见或者应当预见的范围，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条之规定：“一方违约给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益……”。本案中房屋备案登记系取得房产部门相关证明并进行后续奖励流程办理的关键前提，原告的损失属于前述法条所规定的可获得的利益且未超出可预见规则的限制，故被告的该项抗辩本院不予采信。被告理应根据都匀沙包堡办事处社会事务办公室出具的说明情况，按照原告实际可获得奖励金额，赔偿原告损失64000元（16000元/人×4人）。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告贵州天雄房地产开发有限公司于本判决生效后十日内赔偿原告邹赞辉、张敏损失64000元； 二、驳回原告邹赞辉、张敏的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费900元，由原告邹赞辉、张敏负担120元，被告贵州天雄房地产开发有限公司负担780元。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审判员  王志坚 二〇一九年六月十二日 法官助理王尧欢 书记员黄婷婷（代）