宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行 政 判 决 书 （2019）宁0402行初98号 原告：李淑萍，女，汉族，生于1964年9月9日，宁夏彭阳县人，居民，初中文化，住宁夏彭阳县。委托诉讼代理人张兴明，宁夏益成律师事务所律师（特别授权）。被告：彭阳县自然资源局。住所地：宁夏彭阳县。法定代表人：吴毅，系该局局长。委托诉讼代理人海玉龙，男，回族，生于1970年11月10日，宁夏彭阳县人，系该局职工，住宁夏彭阳县。代理权限为特别授权。被告：彭阳县白阳镇人民政府。住所地：宁夏彭阳县兴彭街。法定代表人：陈伯洲，系该镇镇长。委托诉讼代理人张万科，男，回族，生于1972年11月1日，宁夏彭阳县人，系该镇副镇长，住宁夏彭阳县。代理权限为特别授权。第三人：冯天水，男，汉族，生于1977年9月25日，宁夏彭阳县人，居民，住彭阳县。原告李淑萍因认为被告彭阳县自然资源局、彭阳县白阳镇人民政府于2018年12月22日与当事人冯天水签订的征收补偿协议违法向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月6日立案后，于2019年5月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月12公开开庭审理了本案。原告李淑萍及其委托诉讼代理人张兴明、被告彭阳县自然资源局的委托诉讼代理人海玉龙和被告彭阳县白阳镇人民政的委托诉讼代理人张万科、第三人冯天水到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李淑萍诉称，2005年原告离婚时，固原市中级人民法院将滨河路的房及住宅和配套房31间判归原告所有。原告申请彭阳县人民政府更换了国有土地使用权证书。15年来原告一直使用着该宗地。2018年彭阳县棚户区改造时，将原告的土地征收了。二被告在未通知原告情况下，将原告的0.624亩土地以0180000193号集体土地上土地及房屋征收补偿协议确定给了第三人冯天水。现原告被告将原告所有的合法财产确定给了第三人冯天水，认为该行为违法，起诉要求确认两被告与第三人签订的20180000193号集体土地上土地及房屋征收补偿协议违法，并归还原告的拆迁补偿款31846元；本案诉讼费由被告承担。原告李淑萍向法庭提供如下证据：1.中级人民法院民事判决书一份，证明本案争议的房屋属于原告所有的事实；2.彭阳县人民政府颁发的土地权使用证书一份，证明本案涉案土地属于原告所有的事实；3.彭阳县2018棚户区改造房屋征收补偿协议书一份，证明被告将0.624亩土地确定给了第三人的事实；4.征收丈量记录三份，证明原告的土地上均为房屋不存在水井、混凝土厕所等的事实；被告彭阳县自然资源局、彭阳县白阳镇人民政府辩称，原告的诉请不能成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告提供如下证据：拆迁补偿协议、现场勘察记录各一份，证明本案涉案土地已经达成补偿协议的事实。第三人认为，2010年5月19日，固原市中级人民法院召集彭阳县各部门在彭阳县人民法院进行调解，并达成了调解协议。第三人向法庭提供以下证据材料：1.现场办公记录一份，证明原被告已经达成协议，将13米的土地分给冯天水，该份协议经过原告认可的事实；2.土地使用证一份，证明涉案土地属于第三人的事实。通过庭审质证，当事人对对方提供的证据提出如下质证意见：对原告提供的证据，被告认为，对原告提供的证据材料1、2无异议；对证据材料3、4，该合同是我单位员工亲自参与签订，协议真实，李淑萍的房屋征收后有13米的土地并没有签到她的名下，而是给了冯天水，当时该部分土地是耕地，因为李淑萍建筑过房屋，变成了建设用地，为了对拆迁人进行鼓励，对建设用地中的上下水进行了补偿，补偿的项目包括混凝土院平、上下水、简易公厕、水井、砖混菜窖等。第三人认为，对证据材料1、2、3、4的真实性没有意义，但是该判决书经后续调解已经改变，达不到原告的证明目的；对被告提供的证据，原告认为，对被告提供的证据材料不认可，该证据属于被告私下作的，同时该份证据可以证明被告将属于原告的土地分给了冯天水，该份证据中现场勘察记录也与事实不符。第三人对上述证据予以认可。对第三人提供的证据，原告认为证据材料1，该份记录系伪造，该份记录中没有原告的签字；对证据材料2，该份土地证是属于原告公公的土地证，其土地三个儿子均有继承权，不能达到第三人的证明目的。被告认为，证据属实。本院依据原告的申请调取了彭阳县人民法院的证据一份，原、被告双方及第三人质证意见为，原告认为，上述证据材料不属实，我当时在协议上并没有签字，要求将该份材料进行复印，法院工作人员王万宝不允许，并抢夺材料，我并没有撕毁该份材料。该份材料中现场办公记录内容议题是解决李淑萍上访事宜，结果是将李淑萍的13米土地给了他人，该结果并没有经过李淑萍同意，并没有李淑萍本人的签字，故对该份证据不认可。被告及第三人认为：该份证据材料真实有效。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据材料1.2.3.4，因与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，本院予以认定，对被告提供的证据材料1.2，因与原告提供的证据属于同一内容，本院予以认定。对第三人提供的证据材料，因与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，本院予以认定，对于本院调取的证据材料，因系国家机关制作，且原告未提供证据证明该证据不合法，本院予以认定。经审理查明，2005年5月22日宁夏固原市中级人民法院对李淑萍与冯天河离婚纠纷案作出（2005）固民终字第6号终审判决：“……共同财产，上诉人李淑萍分得滨河路房及住宅和配套房31间（其中正面出租房13间，侧面出租房6间，院内住宅5间及配套杂房7间）、1套家庭影院（包括1台34英寸TCL彩色电视机，1台功放机、1台V**,2个音响），1台‘海尔’牌电冰箱，其余财产归被上诉人冯天河所有。”2010年5月19日，经宁夏彭阳县政法委召集，固原市中级人民法院、彭阳县法院、彭阳县白阳镇人民政府、彭阳县白阳镇姚河村委会、彭阳县信访局、彭阳县城建局、彭阳县国土局就李淑萍与冯天河离婚纠纷案调解，李淑萍与冯天龙、冯天水、冯天亮达成协议：“冯天龙、冯天水、冯天亮（自动向西）分得长13米的土地，宽从街道马路起到城墙根止，剩余的土地归李淑萍使用。划开后由冯天龙、冯天水负砌分界墙隔开，若城建阻止不砌墙。13米范围内的土地上的房屋城建批准开发使用时，李淑萍无条件拆除。”2018年12月22日，彭阳县国土资源局、彭阳县白阳镇人民政府与冯天水达成《彭阳县2018年棚户区（城中村）改造项目集体土地上土地及房屋征收补偿协议》，补偿冯天水上述13米范围内的土地31846元。现原告认为上述补偿违法，遂提起诉讼。另查明，彭阳县国土资源局职能划归彭阳县自然资源局。本院认为，行政机关与被征收人达成的征收补偿协议，在当事人之间具有行政合同的性质，对当事人具有拘束力。2018年12月22日，彭阳县国土资源局、彭阳县白阳镇人民政府与冯天水达成《彭阳县2018年棚户区（城中村）改造项目集体土地上土地及房屋征收补偿协议》，补偿冯天水上述13米范围内的土地31846元。现原告认为上述补偿违法，但是根据庭审查明的事实，原告李淑萍与冯天河离婚纠纷案经宁夏固原市中级人民法院生效判决处理。后原告李淑萍与冯天龙、冯天水、冯天亮达成协议：冯天龙、冯天水、冯天亮（自动向西）分得长13米的土地，宽从街道马路起到城墙根止，剩余的土地归李淑萍使用。李淑萍在国家机关的主持下已对13米的土地已经作出了处分，本案第三人冯天水依据调解协议，对13米范围内土地享有使用权，并与征收土地的行政机关达成了补偿协议。现原告认为上述征收补偿协议违法，既无事实依据，又无法律依据。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李淑萍的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李淑萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。   审判长马小宁                       人民陪审员夏华                       人民陪审员王占莲                     二○一九年六月十九日  书记员王德志     附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。