南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8602行初103号 原告嵇復勇，性别××年××月××日生，××族。 被告南京市农业农村局，住所地在南京市建邺区江东中路**新城大厦******。 法定代表人蒋晓平，南京市农业农村局局长。 出庭负责人湛中林，南京市农业农村局总经济师。 委托代理人孙继承，南京市农业农村局工作人员。 委托代理人叶成，上海市锦天城（南京）律师事务所律师。 被告江苏省农业农村厅，住所地在南京，住所地在南京市龙江小区月光广场** 法定代表人杨时云，江苏省农业农村厅厅长。 委托代理人高峰，江苏省农业农村厅工作人员。 委托代理人吴小雅，江苏博事达律师事务所律师。 原告嵇復勇诉被告南京市农业农村局（以下称市农业农村局）、江苏省农业农村厅（以下称省农业农村厅）不履行土地管理法定职责及行政复议纠纷一案，于2019年1月7日向本院起诉。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉材料。本院组成合议庭，于2019年3月20日进行了公开开庭，原告嵇復勇，被告市农业农村局的出庭负责人湛中林及委托代理人孙继承、叶成，被告省农业农村厅的委托代理人高峰、吴小雅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告嵇復勇诉称：原告系原南京市XX农民，原告户现有二十三人，至今没有房产证、土地证。一轮土地承包时，原告父亲嵇慰元（户主）承包耕地4.9亩、其他土地11.8亩。二轮承包时没有调整，只换发了二轮土地承包经营权证。原告向南京市雨花台区农业局（以下称雨花台区农业局）申请办理农村承包经营权土地确权登记发证，雨花台区农业局回复称：因2002年南京市区划调整，江心洲镇已划归建邺区管辖。后原告向南京市建邺区发展和改革局（以下称建邺区发改局）提出农村承包经营权土地确权登记发证的申请，建邺区发改局回复称不予办理。根据《不动产登记暂行条例》第一章第七条规定，“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。”故原告诉至法院，请求判决：1.撤销被告省农业农村厅于2018年12月24日作出的苏农法〔2018〕14号行政复议决定书（以下称14号复议决定书）；2.撤销原南京市农业委员会（以下称原市农委）于2018年8月7日作出的《关于申请人申请农村土地承包经营权确权登记和发证的答复》（以下称涉案答复）；3.责令被告市农业农村局对原告承包经营的坐落于南京市建邺区江心洲街道永定村的4.9亩原承包经营地、11.8亩的自留地及粮食地、自己开垦的土地进行确权登记发证。 原告嵇復勇向本院提交了以下证据： 证据1.南京市农村集体土地承包经营权证书，证明原告有合法有效的承包经营权，原市农委应当受理原告申请； 证据2.嵇復勇的身份证复印件； 证据3.户口簿1页； 证据4.土地房产所有证； 证据5.红庄村农业税土地产量分户清册2页； 证据2-5证明原告应当享受合法的继承权等权益； 证据6.江苏省国土资源厅政府信息公开告知书； 证据7.南京市国土资源局政府信息公开告知书； 证据6-7证明原告的土地没有被征收，仍然享有合法的使用权和经营权； 证据8.江苏省农业委员会信访事项转送告知单，证明原告多次向省、市、区、农业部等申请办理事项，但是一直未予办理； 证据9.照片1张，证明原告承包的耕地属于基本农田； 证据10.关于对嵇復勇申请不动产登记问题的回复，证明原告向南京市国土资源局建邺分局申请不动产登记； 证据11.NO.0042459土地登记收件单； 证据12.XX土地使用证存根； 证据11-12证明原告一直在此居住，是江心洲农民； 证据13.江心洲有关不动产登记问题的回复； 证据14.关于嵇復勇宅基地登记诉求的回复； 证据13-14证明原告向相关部门申请登记； 证据15.原市农委人民来访登记表； 证据16.宁农信转字〔2017〕36号信访事项转送单； 证据15-16证明原告多次向原市农委申请办理不动产登记，原市农委把原告的请求转送建邺区发改局，一直未予办理； 证据17.雨花台区农业局文件； 证据18.不动产登记不予受理告知书； 证据17-18证明原告向南京市雨花台区相关部门提出申请； 证据19.关于嵇復勇信访事项受理告知书（2017年11月13日）； 证据20.关于嵇復勇信访事项受理告知书（2018年4月27日）； 证据21.关于嵇復勇信访事项受理告知书（2018年6月28日）； 证据22.关于嵇復勇信访事项受理告知书及处理意见书（2018年1月19日）； 证据23.关于嵇復勇信访事项的处理意见书（2018年8月13日）； 证据24.关于对嵇復勇土地承包经营权登记确权申请的答复； 证据25.江苏省农业委员会信访事项转送单； 证据26.宁农信转字〔2017〕36号信访事项转送单； 证据19-26证明原告多次向各个部门提出了不动产登记申请，均未予办理； 证据27.不动产确权登记发证申请，证明原告向原市农委提出确权登记申请； 证据28.不动产登记资料查询结果证明，证明该土地是原告的生产生活土地，是唯一居住地； 证据29.关于整合不动产登记职责的通知（宁编字〔2015〕38号），证明原市农委是履行不动产登记职责的行政主体。 被告市农业农村局辩称：2018年7月25日，原市农委收到原告提交的要求对农村土地承包经营权进行确权登记和发证的申请。经审查，原市农委于2018年8月7日作出涉案答复，并于次日向原告邮寄送达，程序合法。根据《农村土地承包经营权证管理办法》第四条、第七条、第八条的规定，原告直接向原市农委申请农村土地承包经营权确权登记和发证不符合法定的申请颁发土地承包经营权证的程序要求。根据《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）、《南京市推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（宁委办发〔2014〕52号）的相关规定，原告应向区级农村土地承包管理部门提起申请，原市农委没有直接办理土地承包经营权确权登记颁证的职责，应向建邺区发改局申请。事实上，原告于2018年6月1日向建邺区发改局提出相同的登记确权申请，建邺区发改局于2018年7月9日作出不予办理的答复，原告针对建邺区发改局的答复于2018年7月25日向原市农委提出行政复议申请，原市农委于2018年9月10日作出维持的复议决定，原告不服，已向南京铁路运输法院提起行政诉讼，法院已立案受理。综上，原市农委作出涉案答复具有事实依据、符合法律法规规定、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市农业农村局向本院提交了以下证据、法律依据： 证据1.原告向原市农委提交的关于土地承包经营权确权登记发证的申请、EMS邮寄单； 证据2.涉案答复、EMS邮寄单； 证据1-2证明原市农委收到原告的申请后在法定期限内向原告进行书面答复，程序合法有效； 证据3.《关于优化调整区发展和改革局主要职责内设机构和人员编制事项的通知》； 证据4.原告向建邺区发改局提交的关于土地承包经营权确权登记发证的申请； 证据5.关于对嵇復勇土地承包经营权登记确权申请的答复； 证据6.行政复议申请书； 证据7.〔2018〕宁农复1号《行政复议决定书》； 证据8.（2018）苏8602行初1680号《应诉通知书》。 证据3-8证明原告已经就本案相同的申请事项及事实理由向建邺区发改局提出申请，建邺区发改局也做出了答复，原告对此不服提起行政复议申请，并在复议维持后提起诉讼。 法律法规：1.《中华人民共和国行政诉讼法》；2.《农村土地承包经营权证管理办法》；3.《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》；4.《南京市推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》。 被告省农业农村厅辩称：2018年9月26日，省农业农村厅收到原告就涉案答复提出的行政复议申请，于当日受理，后于2018年10月8日向原市农委送达行政复议答复通知书及行政复议申请书副本。2018年10月19日，原市农委提交答辩材料。2018年11月16日，省农业农村厅组织各方进行了听证。因案件情况复杂，省农业农村厅依法办理延长审理期限三十日。经审理，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《南京市推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》、《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》以及《关于优化调整区发展和改革局主要职责内设机构和人员编制事项的通知》的相关规定，嵇復勇直接向原市农委申请对农村土地承包经营权确权登记和发证，不符合法定程序要求。嵇復勇应向建邺区发改局申请办理本户的农村土地承包经营权确认登记和发证。现嵇復勇已于2018年5月30日向建邺区发改局提出相关申请，建邺区发改局也已作出不予办理答复。据此，原市农委作出的涉案答复内容适当，省农业农村厅于2018年12月24日作出14号复议决定书并送达，行政程序合法、证据确凿，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告省农业农村厅向本院提交了以下证据、法律依据： 证据1.行政复议申请书及所附相关材料（共50页）； 证据2.原告于2018年11月23日补充提交的材料及EMS邮寄单（共6页）； 证据1-2证明省农业农村厅于2018年9月26日收到原告的行政复议材料，原告在听证结束后向省农业农村厅提交书面意见； 证据3.行政复议答复通知书、EMS邮寄单、快递查询截图； 证据4.行政复议答复书及所附相关材料（共43页）； 证据5.苏农复议〔2018〕28号行政复议听证通知书、EMS邮寄单、快递查询截图； 证据6.苏农复议〔2018〕27号行政复议听证通知书、EMS邮寄单、快递查询截图； 证据7.关于嵇復勇行政复议一案申请延期审理的请示； 证据8.苏农复议〔2018〕29号行政复议延期审理通知书、EMS邮寄单、快递查询截图； 证据9.苏农复议〔2018〕30号行政复议延期审理通知书、EMS邮寄单、快递查询截图； 证据10.EMS邮寄单（单号1029188600030）、快递查询截图； 证据11.EMS邮寄单（单号1029188599330）、快递查询截图； 证据3-11证明省农业农村厅作出14号复议决定书程序合法； 证据12.快递查询截图（单号1037885863926）； 证据13.快递查询截图（单号1041137569930）； 证据14.听证笔录； 证据12-14证明省农业农村厅作出14号复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确。 法律依据:1.《中华人民共和国行政复议法》；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》；3.《中华人民共和国行政诉讼法》；4.《中华人民共和国民事诉讼法》；5.《江苏省行政复议听证办法》；6.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》；7.《南京市推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》；8.《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记办法工作的意见》；9.《关于优化调整区发展和改革局主要职责内设机构和人员编制事项的通知》。 经庭审质证，被告市农业农村局、省农业农村厅对原告嵇復勇提交证据的质证意见为：对证据1-8、10-28的真实性、合法性认可，关联性、证明目的不认可；对证据9的真实性不认可；对证据29的真实性、合法性认可，证明目的不认可。 原告嵇復勇对被告市农业农村局提交证据的质证意见为：对证据1、6的真实性、关联性、合法性均认可；对证据2、7、8的真实性、关联性认可，合法性不认可；对证据3的关联性不认可；对证据4-5的真实性认可，合法性不认可。 被告省农业农村厅对被告市农业农村局提交证据的质证意见为：对证据1-8的真实性、关联性、合法性均认可。 原告嵇復勇对被告省农业农村厅提交证据的质证意见为：对证据1-3的真实性、关联性、合法性认可；对证据4的真实性、关联性认可，合法性不认可；对证据5-14的真实性、关联性、合法性认可。 被告市农业农村局对被告省农业农村厅提交证据的质证意见为：对证据1-14的真实性、关联性、合法性及证明目的均认可。 本院对以上证据认证如下：原告嵇復勇、被告市农业农村局、被告省农业农村厅提交的证据均具备真实性、关联性、合法性。 经审理查明：2018年7月24日，嵇復勇向原市农委邮寄材料，申请原市农委对其继承的二轮承包经营权农村土地进行确权登记发证。2018年8月7日，原市农委作出涉案答复，称：《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条、第八条的规定，嵇復勇直接向原市农委申请农村土地承包经营权确权登记和发证，不符合程序要求，针对嵇復勇的申请不予受理。2018年9月26日，嵇復勇就涉案答复向省农业农村厅申请行政复议。省农业农村厅于当日受理，并于2018年10月8日通知原市农委进行行政复议答复。原市农委于2018年10月19日提交行政复议答复书及相关材料。2018年11月16日，省农业农村厅就嵇復勇不服原市农委作出的涉案答复一案组织听证，嵇復勇与原市农委均到场参加。2018年11月20日，省农业农村厅决定对行政复议延长审理期限30日至2018年12月25日止，并通知各方当事人。经审查，2018年12月24日，省农业农村厅作出14号复议决定书，决定维持原市农委作出的涉案答复。 另查明，因2019年南京市政府机构改革，将原市农委的职责与其他数个政府部门的职责整合后组建市农业农村局，作为市政府工作部门，不再保留原市农委，故本案被告原市农委变更为市农业农村局。 本院认为：原告嵇復勇要求市农业农村局对原告户承包经营权土地及其他耕地确权登记和发证，即本案的诉讼类型为履职之诉。履职之诉的前提是有法律、法规、规章具体授予行政机关该项法定职责。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款规定，“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”本案中，原告嵇復勇向原市农委申请对原告户承包经营权确权登记和发证，但原市农委没有法律具体授予的对农村土地承包经营权确权登记颁证的法定职责，故其作出涉案答复告知嵇復勇不予受理该申请，具有事实及法律依据。现嵇復勇要求被告市农业农村局对农村承包经营土地进行确权登记发证，理由不能成立，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。省农业农村厅作为原市农委的上一级主管部门，具有对原市农委的行政行为作出行政复议处理决定的法定职权。省农业农村厅依法受理原告提出的复议申请后，依法通知原市农委答辩，进行了听证等复议程序，并依法延长复议案件的审理期限，在审理期限内作出14号复议决定书并送达，办理程序合法。 综上，原告的诉讼请求不具有事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告嵇復勇的诉讼请求。 本案诉讼费用50元，由原告嵇復勇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  窦 开 审 判 员  程 媛 人民陪审员  孙桂英 二〇一九年六月十九日 法官 助理  孔 雪 书 记 员  吴 迪