贵州省瓮安县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔2725民初1200号 当事人的基本情况及案件审理经过 原告：杨碧芳，女，苗族，1939年11月13日生，贵州瓮安人，住贵州省瓮安县， 委托诉讼代理人：罗伟，男，苗族，1968年4月16日生，贵州瓮安人，住贵州省瓮安县，系杨碧芳之子。 被告：瓮安县城镇建设投资开发有限责任公司，住所地贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县银盏镇太平社区麒龙财富中心****，统一社会信用代码915227256839943659。 法定代表人：巫海燕。 委托诉讼代理人：刘卫星，系该公司副总经理，代理权限为一般授权。 委托诉讼代理人：王鹏飞，系贵州江桥律师事务所律师，执业证号15227201510612992，代理权限为特别授权。 本院于2019年3月14日立案受理原告杨碧芳与被告瓮安县城镇建设投资开发有限责任公司不当得利纠纷一案，依法适用简易程序由审判员余家静于2019年5月8日公开开庭进行了审理，原告杨碧芳的委托诉讼代理人罗伟到庭参加诉讼，被告瓮安县城镇建设投资开发有限责任公司的委托诉讼代理人刘卫星、王鹏飞到庭参与诉讼。本案现已审理终结。 当事人的诉辩内容 原告杨碧芳诉称：根据瓮安县的建设和发展，原告位于瓮安县瓮水办事处××村民组××饭庄××三亩承包地被征收用于城镇建设，按县政府相关文件规定，于2012年3月划地安置在瓮安县瓮水办事处中心社区茶上园移民小区。2012年11月21日和11月30日分两次收取了原告宅基地平场及土地开发成本费4万元，2016年原告在办理房屋产权中，该费用未得到城建和国土地部门的认可，原告另交纳了土地出让金，而之前原告交纳的宅基地平场及土地开发成本费4万元属于重复收费，原告向有关部门反映多次未果，遂向法院起诉，要求：1、请求依法裁决被告退还原告宅基地平场及土地开发成本费4万元；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告瓮安县城镇建设投资开发有限责任公司答辩意见：原告并不是划地安置的对象，也不是易地移民搬迁安置户，是因为原告的承包地被征收后政府给原告的福利待遇，但该福利也不是免费的，需要交纳一定的费用，原雍阳镇小城镇建设公司是受委托经办收取原告4万元，该费用已经按规定上交及支付平场工程款项。原告没有举证证明其已经交纳了土地出让金，也不能仅凭原告的主张就要求被告退还该4万元，原告的起诉不实，请求法院驳回原告的诉讼请求。 审理查明的事实 经审理查明：2012年3月2日，瓮安县雍阳镇小城镇建设有限公司出具《关于杨碧芳宅基地安置意见》，明确在雍阳镇和平氧气厂西侧划130平方土地作为原告杨碧芳户宅基地，所划土地价格在250元/平方米内（不包括平场费用）。后原告于2012年11月20日、2012年11月21日两次向瓮安县瓮水小城镇建设有限责任公司交纳宅基地场平及土地开发成本费1万元、3万元，后原告在该土地上修建房屋7层，实际修建房屋的占地面积为170.10平方米，超出划地面积40.10平方米，现已取得不动产权证书。原告认为其在办理不动产权证书时另行交纳了土地出让金，该土地出让金已经包含了土地成本费用，故其之前交纳的4万元属重复收费，要求退还未果，向本院起诉，要求被告退还该款。 另查明：瓮安县瓮水小城镇建设有限责任公司于2010年12月17日注册成立，该公司为瓮安县瓮水办事处设立的国有独资有限责任公司，该公司受原雍阳镇人民政府的委托，代为办理盆水井保障性住房后面2000平方米的未利用地解决被征地农户包括杨碧芳户在内的建房宅基地事宜。2012年5月23日，瓮安县瓮水街道办事处作出瓮水办发[2012]19号文件，将瓮安县雍阳镇小城镇建设有限责任公司更名为瓮安县瓮水小城镇建设有限责任公司；2013年11月11日，瓮安县人民政府瓮府专议[2013]147号专题会议纪要，议定由瓮安县城镇建设投资开发有限责任公司全面接管瓮水街道办事处、雍阳街道办事处分别设立的小城镇建设有限责任公司。2016年5月11日，瓮安县瓮水小城镇建设有限责任公司成立清算组进行清算，同年9月23日，瓮安县瓮水小城镇建设有限责任公司获准注销登记。 2011年8月28日瓮安县瓮水小城镇建设有限责任公司与瓮安县第二建筑公司签订《建设工程施工合同》，将雍阳镇城南村盆水井的土石方挖运、场地平整工程发包给该公司，合同约定工程价款为1271400元，后瓮安县瓮水小城镇建设有限责任公司向瓮安县第二建筑公司支付场地平整工程款1136951.26元。原告在庭审中认可其收到的土地为已经平整后的土地。 本院确认上述事实，有原、被告的当庭陈述及原告提供的瓮水办理处关于杨碧芳信访事项处理意见书，雍阳镇建设有限公司关于杨碧芳宅基地安置意见、不动产权证书、收据及被告提供的瓮府函[2010]227号、瓮水办发[2012]19号、瓮府专议[2013]147会议纪要、瓮府专议[2016]66号会议纪要、瓮水街道办事处出具的杨碧芳户办理房屋产权手续的调查报告、瓮国土资函[2016]27号，雍阳镇小城镇建设有限公司对杨碧芳户宅基地安置意见、情况说明等证据在卷为凭，并经开庭质证及本院审查，可以认定。 判决理由和结果 本院认为：2012年原瓮安县雍阳镇小城镇建设有限责任公司受原雍阳镇人民政府的委托，代为办理盆水井保障性住房后面2000平方米的未利用地解决被征地农户包括杨碧芳户在内的建房宅基地事宜，瓮安县雍阳镇小城镇建设有限责任公司与瓮安县第二建设公司签订《建设工程施工合同》后，将该片土地的土石方挖运及场地平整交由瓮安县第二建设公司施工，完成了包括杨碧芳户宅基地在内的整片土地开发（建设硬化道路、平整场地、安装变压器、接通自来水、安装路灯、建设排污管网等配套设施）。原瓮安县雍阳镇小城镇建设有限责任公司于2012年3月2日作出安置意见，在雍阳镇和平氧气厂西侧划130平方土地作为杨碧芳户宅基地，明确所划土地价格在250元每平方米内（不包括平场费用）；后因瓮安县雍阳镇小城镇建设有限责任公司更名为瓮安县瓮水小城镇建设有限责任公司，杨碧芳向瓮安县瓮水小城镇建设有限责任公司交纳了宅基地场平及土地开发成本费4万元，杨碧芳户获得了平整后的宅基地并修建了房屋，瓮安县瓮水小城镇建设有限责任公司收取杨碧芳的4万元明确为宅基地场平及土地开发成本费用，该费用实际用于对宅基地的硬化道路、平整场地、安装变压器、接通自来水、安装路灯、建设排污管网等配套设施等进行施工，且瓮安县雍阳镇小城镇建设有限责任公司在实际完成了包括杨碧芳户宅基地在内的整片土地开发（建设硬化道路、平整场地、安装变压器、接通自来水、安装路灯、建设排污管网等配套设施）后，将该土地交予杨碧芳等户用于建房，原告现主张其在办理不动产权证时交纳的土地出让金包含前述土地开发成本费及场平费，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。”之规定，土地出让金系土地使用人取得国有土地使用权应交纳的土地价款，而原告之前交纳的4万元，系用于对宅基地的硬化道路、平整场地、安装变压器、接通自来水、安装路灯、建设排污管网等配套设施等进行施工，两者性质不同，收费主体亦不一样；原告主张系重复收费，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”之规定，原告应就其交纳的土地出让金包含前述场平及土地开发成本费用进行举证，原告在本案中提供的证据并不足以证明其该项主张成立，故本院对原告的该主张不予采信。 综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回杨碧芳诉讼请求。 案件受理费减半收取400元，由原告杨碧芳负担。 权利义务告知 若不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，还应在上诉期满后七日内通过本院或向贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院预交上诉费人民币400元，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审判员  余家静 二〇一九年六月十二日 书记员  张 梅