兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）甘7101行初60号 原告兰州新区瑞潮商务宾馆，住所地甘肃省兰州市兰州新区中川镇商贸街镇政府东侧。 个体经营人张鹏鹏，该宾馆投资人。 委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。 被告兰州新区公安局，住所地兰州市兰州新区泾河街。 法定代表人杨建清，该局局长。 委托代理人杨天月，该局民警。 委托代理人刘玉红，甘肃合睿律师事务所律师。 原告兰州新区瑞潮商务宾馆诉被告兰州新区公安局不履行法定职责一案，原告于2019年1月16日向本院提起行政诉讼，本院1月22日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月20日公开开庭审理了本案。原告兰州新区瑞潮商务宾馆（以下简称瑞潮商务宾馆）委托代理人杨念平、被告兰州新区公安局委托代理人杨天月、刘玉红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告瑞潮商务宾馆诉称，其经营场所位于兰州市兰州新区中川镇商贸街。2018年6月5日9时许，在没有收到任何通知的情况下，原告的经营场所遭遇非法强拆，法定代表人张鹏鹏接到宾馆员工的电话告知后赶回宾馆，被隔离在拆迁现场外，致使宾馆经营场所被拆除，宾馆内所有物品均被压在废墟之下，原告遭受了重大财产损失。依据《警察法》的规定，原告于2018年9月19日以邮寄方式向被告兰州新区公安局提交了《立案查处申请书》，要求被告履行保护公民财产权的法定职责，现履行职责期限已届满，被告未依法对原告提出的申请进行查处。原告认为，根据相关法律规定，被告公安机关具有保护公民人身安全和财产的法定职责，对公民的报警案件应当及时查处。现被告未在法定期限内依法履行职责，已构成行政不作为，侵害了原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求确认被告未履行法定职责的行为违法，责令被告依法对不法分子毁坏宾馆经营场所及宾馆内所有物品财产的违法行为进行查处，并将处理结果书面告知原告。 原告在举证期限内提供了以下证据材料： 1．营业执照、租赁合同，证明原告在兰州新区中川镇商贸街合法租赁房屋一处，并将该处作为瑞潮商务宾馆的经营场所；2．立案查处申请书复印件、EMS邮寄底单、妥投信息单，证明原告向被告邮寄了查处申请书，被告亦查收，但未在法定期限内对原告提出的侵害公民财产权的违法行为进行查处；3．现场照片2张，证明原告的财产权受到了侵害。 被告兰州新区公安局辩称，第一，被告对原告提交的履职申请书已作出答复。被告在收到原告的查处申请书后，交由兰州新区公安局中川派出所，2018年10月11日，中川派出所进行受案登记，案号为新公（中川）受案字（2018）617号，并向原告的法定代表人张鹏鹏送达了《受案回执》（编号：×××）。向张鹏鹏调查询问后，其回复该宾馆房屋是租赁的，出租人是张×顺，且其明知该拆除系政府所为。同时，中川派出所向张×顺询问，其答复同意政府拆除，且在现场勘验时，建筑垃圾下并无宾馆用品。因此，被告向原告作出新公（中川）不立字（2018）24号《不予立案通知书》，并打电话给张鹏鹏，经其同意将该通知书交由孟辉签收。第二，原告所诉的履责事项不属于被告的职权范围。根据《中华人民共和国警察法》第六条规定，公安机关的行政职责不包括处理政府执行公务的相关事宜，原告所述之事不属于公安机关的职责范围，且已明确对原告进行了答复。同时，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条的规定，原告明知是政府执行公务的行为，却依然向被告提起不属于公安机关职责范围的履责申请事项。故请求依法驳回原告的起诉。 被告在举证期限内提供了以下证据材料： 1.新公（中川）受案字〔2018〕617号受案登记表；2.编号为×××的受案回执；3.张鹏鹏2018年10月11日的询问笔录；4.张×顺2018年10月15日的询问笔录；5.勘验号为×××的现场勘验笔录；6.新公（中川）不立字〔2018〕24号不予立案通知书；7.通话录音。以上证据均证明被告对原告提出的履责申请已作出答复。 原、被告提供的上述证据，本院在庭审中组织原、被告进行了质证，分析认定如下： 被告对原告提交的证据1的营业执照的真实性予以认可，对租赁合同的真实性无法判断且认为与本案无关，对证明目的均不予认可，认为承租事实因无房产证无法判断；对原告提交的证据2的真实性、证明目的予以认可，强调说明立案查处申请书的寄件人为孟辉，非张鹏鹏；对证据3的真实性无法判断，对证明目的不予认可，认为图片显示宾馆未被拆除。 原告对被告提交的证据1-6的真实性不予认可，认为复印件应当加盖与原件核对无异章，对证据的关联性予以认可，对证据的合法性、证明目的不予认可，认为询问笔录只涉及法人张鹏鹏及承租人张×顺，未对拆除实施者进行询问即认定为政府行为事实不足，且政府行为是否合法无证据证明，拆迁属哪级政府亦不明确;对证据7通话录音不予质证，认为超过举证期限。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1的营业执照能够证明原告的主体资格，本院予以认定；房屋租赁合同系张鹏鹏与他人之间的民事关系，与本案不具有关联性，本院不予认定；证据2能够证明原告向被告邮寄查处申请书的事实，本院予以认定；证据3不能证明被告未履行法定职责的事实，本院不予认定。被告提交的证据1-7，证明被告收到原告的查处申请书后，出具不予立案通知书，采取调查、询问等措施，依法履行了法定职责，符合证据的真实性、合法性、关联性及证明目的，本院予以认定。 经审理查明，2012年12月25日，承租方张鹏鹏与出租方张×顺签订租房协议，甲方张×顺将其位于兰州新区中川镇商贸一条街所建楼房前楼商铺三层及后院三层楼、院内西面一楼房屋、二楼、三楼过道、锅炉旁、地下室出租给乙方张鹏鹏作为宾馆使用，总面积为2300㎡，张鹏鹏仅有使用权，无所有权。协议租期十年，从2012年12月25日起到2023年3月25日止。协议第七项载明：在合同期内，房屋若遇国家或企事业占用，房屋的补偿费和地暖补偿费归甲方张旺顺所有，房屋装修的补偿费归乙方张鹏鹏所有。2013年10月9日，张鹏鹏在该楼出资成立兰州新区瑞潮商务宾馆，类型系个人独资企业，经营范围为住宿服务。2018年4月，政府在中川街道张贴关于机场三期扩建工程的拆迁公告，并对拆迁范围内的房屋进行评估审计、让相关人员签字确认，并通知搬离。2018年6月5日，原告的经营场所被拆除。2018年9月19日，原告以邮寄的方式向被告提交了《立案查处申请书》，要求被告履行保护公民财产权的法定职责。被告在收到原告的查处申请书后，交由兰州新区公安局中川派出所处理，该所进行受案登记，案号为新公（中川）受案字（2018）617号，并向原告的法定代表人张鹏鹏送达了《受案回执》，并对张鹏鹏制作了询问笔录。同日，中川派出所处警到瑞潮商务并现场勘验报警人所称故意毁坏财物案，并制作现场勘验笔录，未发现可调取的证据。2018年10月11日，被告向张鹏鹏作出《不予立案通知书》，告知其控告的财物被毁损案，经审查认为拆迁行为属于政府行政行为，不属公安机关管辖。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定不予立案。现原告认为被告在法定期限届满后仍未对原告的申请进行查处，故诉至法院，请求确认被告未履行法定职责的行为违法，责令被告对拆除行为进行查处，并将处理结果书面告知原告。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（一）项、第（三）项规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：(一)对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；(三)对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外”。本案争议焦点为涉诉行政行为是否为被告应当履行的法定职责以及被告是否依照法律规定履行了法定职责。本案中被告兰州新区公安局依据法律法规的规定有权对辖区内的报案、控告、举报等案件作出相应的处理。兰州新区公安局2018年9月21日收到原告邮寄的立案查处申请书后，于2018年10月11日依据相关法律法规规定制作受案登记表，对原告的申请事项进行询问、勘验。随后展开调查，制作调查笔录，张鹏鹏在调查笔录中陈述“政府在中川街道上张贴了关于机场三期扩建工程拆迁公告，我当时也看见这个公告了”“我只知道是政府拆迁行为，具体是哪个部门我就不清楚”以及出租人张×顺陈述“我知道就是中川镇拆迁办的工作人员组织拆迁的”“工作人员将我的房屋评估后，由我本人确认签字，一星期后拆迁办的再次通知我确认审计的单子…我见了瑞潮宾馆的审计单子，当时审计单子上瑞潮宾馆的装修审计大概是一百二十万左右”，表明原告对拆迁行为系政府所为清楚且明知。本案中被告在办案过程中已就行政案件权利义务进行了告知，通过调查询问、勘验等，作出《不予立案通知书》并送达本案原告，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，故对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告兰州新区瑞潮商务宾馆的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告兰州新区瑞潮商务宾馆承担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 崔振鑫 审 判 员 李新艳 审 判 员 汤玉生 二〇一九年六月十二日 法官助理 武要慧 书 记 员 浦 赟 【附所适用的法律条文】 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。