天津市静海区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0118行初5号原告杨娟，女，汉族，1981年10月11日出生，住址天津市静海区。被告天津市静海区市场监督管理局，住所地天津市静海区静海镇胜利路**。法定代表人刘玉恩，该局局长。委托代理人周志杰，该局法规科科员。委托代理人纪彤，该局政务服务科科员。第三人天津福运金属材料销售有限公司，，住所地天津子牙循环经济产业区（静海区总部经济大楼主楼**）原告杨娟不服被告天津市静海区市场监督管理局工商行政管理一案，于2019年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，并向第三人天津福运金属材料销售有限公司公告送达了起诉状副本、参加诉讼通知书及开庭传票等材料。本院依法组成合议庭，于2019年5月15日公开开庭审理了本案。原告杨娟，被告单位负责人曹永利，委托代理人周志杰、纪彤到庭参加了诉讼，第三人天津福运金属材料销售有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市静海区市场监督管理局收到天津福运金属材料销售有限公司设立登记申请后，经审查，于2016年1月14日作出准予天津福运金属材料销售有限公司设立登记的决定。原告杨娟被登记为天津福运金属材料销售有限公司法定代表人及股东。原告诉称，2018年11月期间因原告母亲办理低保审批手续时，发现原告名下登记了公司，导致低保手续未能审批通过。经原告查询才知道其被登记为第三人的法定代表人，但原告对此毫不知情。2015年12月，原告的身份证发生过丢失的情况，而第三人成立于2016年1月，第三人是在违背原告意志的情况下成立的，且原告未到被告处办理过相关设立手续，未签署过任何文件，第三人的成立对于原告而言完全是无效的。被告作为审批机关在审核第三人的设立材料时并未尽到审查义务，造成了原告被别有用心之人利用，使得原告在不知情的情况下被他人冒用了身份信息被登记为法定代表人，给原告及家庭生活带来了诸多不便。原告认为，被告应当将其当初的不当行为予以撤销，如此才能维护原告的合法权益。诉讼请求如下：1.请求法院判令被告撤销原告被登记为第三人法定代表人及股东的登记；2.诉讼费由被告承担。原告杨娟向本院提交了以下证据：证据一、《身份信息简要信息》，证实原告身份证丢失补领的事实。证据二、《受案回执》，证实原告因身份证信息被冒用一事报过案。被告辩称，1.被告的行政行为合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第十八条、第二十条第二款、第五十一条第一款第一项，《中华人民共和国公司法》第六条第一款，《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款、第二款、第五十六条，国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第九条，《内资企业登记提交材料规范》，《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》三（三）的规定，被告对被诉工商行政许可登记行为已尽到审慎审查义务，不存在过错。2.原告的诉讼请求没有事实依据。依据《民法通则》第六十三条，《行政许可法》第二十九条的规定，申请人可以委托代理人提出行政许可申请，并不需要本人到场。根据《行政许可法》第三十一条，《公司登记管理条例》第二条的规定，申请材料的真实性应该由申请人负责，原告仅凭自述不知情缺乏法律和事实依据。综上，被告作出的天津福运金属材料销售有限公司工商登记行为，是在履行法律规定的行政职权，在申请材料齐全，符合法定形式的情况下做出的合法合规的行政许可行为，该行政行为证据确凿、适用法律正确，符合法定程序。据此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。被告天津市静海区市场监督管理局向本院提交了以下证据和法律依据：一、证据：2016年1月14日申请人申请设立登记时提交：证据一、《企业名称预先核准通知书》；证据二、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；证据三、《公司设立登记申请书》；证据四、《法定代表人信息》；证据五、《自然人股东、董事（执行董事）、监事、经理信息和身份证明》；证据六、《股东会决议》；证据七、《天津福运金属材料销售有限公司章程》；证据八、《住所使用证明》；证据九、《承诺书》。以上证据证明天津福运金属材料销售有限公司申请设立登记时申请材料齐全、符合法定形式，被告依法履行了法定义务，不存在过错。二、依据：《中华人民共和国公司法》第六条第一款，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、第四条第一款、第十八条、第二十条、第五十一条第一款第一项，《中华人民共和国行政许可法》第二十九条第二款、第三十一条、第三十四条第一款、第二款、第五十六条，国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第六条第一款、第八条、第九条，《中华人民共和国民法通则》第六十三条，工商总局《内资企业登记提交材料规范》及国务院《注册资本登记制度改革方案》。第三人天津福运金属材料销售有限公司未陈述意见，亦未提交证据。经庭审质证，本院对上述证据作认证如下认证：原告认为被告提交的证据原告均不知情，被告提交的证据中有原告签名的地方均不是原告所签，原告认可被告提交的法律依据。被告对原告提交的证据一的真实性认可，对关联性不认可，认为设立登记材料中杨娟的身份证也是合法有效的，证明力欠缺，对原告提交的证据二，被告认为与本案不具有关联性。因被告提交的证据具备客观性、合法性、关联性，本院予以采信，被告提交的法律依据为现行有效的法律、法规，适用于本案。对原告提交证据的真实性本院予以认可。经审理查明，天津福运金属材料销售有限公司于2016年1月14日向被告申请公司设立登记，提交了《公司设立登记申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《股东决定》等材料，被告经审查后认为该申请符合法定条件，准予设立登记，原告被登记为天津福运金属材料销售有限公司的股东及法定代表人。原告称对此并不知情，遂诉至本院，提出如上诉讼请求。另查，天津市静海区市场和质量监督管理局现已更名为天津市静海区市场监督管理局。本院认为，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关。”被告具有负责本辖区内公司登记的职责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条、国家工商行政管理总局《内资企业登记提交材料规范》“二、公司登记提交材料规范”中“（一）设立登记提交材料规范”中“（3）有限责任公司设立登记提交材料规范”对于有限责任公司设立登记作出了明确规定。本案中，第三人向被告提出公司设立登记申请，并按照上述法律法规的规定提交了必要的材料，且其提交的文件形式合法，被告经审查，于当日核准了该公司的设立登记，尽到了必要的审查义务，程序合法。原告主张第三人天津福运金属材料销售有限公司系冒用原告身份证信息申请设立天津福运金属材料销售有限公司，并将原告列为该公司股东、法定代表人，被告未尽审查义务，要求撤销被诉登记行为。因《内资企业登记提交材料规范》“二、公司登记提交材料规范”中“（一）设立登记提交材料规范”中“（3）有限责任公司设立登记提交材料规范”中规定仅需提交自然人股东的身份证复印件而非身份证原件，被告无法据此核实该身份证复印件对应的身份证是否丢失、是否真实，且经本院释明后原告明确拒绝对天津福运金属材料销售有限公司设立登记档案中涉及的“杨娟”签名是否为原告本人签名进行鉴定，原告仅提交公安机关出具的《证明》及《受案回执》不足以证明第三人天津福运金属材料销售有限公司的设立登记并非其本人真实意思表示，故本院对原告的该项主张不予支持。综上，被诉登记行为程序合法、证据充分、适用法律法规正确。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：驳回原告杨娟的诉讼请求。案件受理费50元，公告费560元，由原告杨娟负担。如不服本判决，可自接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  利 华审 判 员  李红刚人民陪审员  张建苓二〇一九年六月五日书 记 员  王 丹附：本裁判文书所依据的法律法规的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。