青海省高级人民法院行政裁定书（2019）青行终38号上诉人（原审原告）尹镇，男，1951年10月2日出生，公民身份号码×××，汉族，住青海省海南藏族自治州贵德县。委托代理人位长城，青海松海律师事务所律师。被上诉人（原审被告）贵德县人民政府，住所地青海省海南藏族自治州贵德县河阴镇迎宾东路**。法定代表人安木拉，该县县长。委托代理人王海，该县副县长。委托代理人蒋艳平，青海竞帆律师事务所律师。上诉人尹镇因与贵德县人民政府（以下简称贵德县政府）行政土地征收一案，不服海南藏族自治州中级人民法院（2018）青25行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人尹镇及其委托代理人位长城，被上诉人的行政负责人王海、被上诉人的委托代理人蒋艳平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2013年贵德县政府为实施贵德县纵四路开发项目建设，决定征收尹镇家的房屋、宅基地并将《关于印发贵德县纵四路城镇道路开发工程征地拆迁补偿安置方案的通知》及贵政征决字〔2013〕第001号《房屋征收决定书》在拆迁区域内以张贴的方式公示。2013年10月27日，贵德县政府向尹镇进行催告并将《催告通知书》张贴于尹镇家大门。后尹镇以补偿标准过低，有部分财产漏登为由，未能与征收部门达成协议。2013年11月7日贵德县政府作出的贵政征补〔2013〕006号《房屋征收补偿决定书》生效后，于2014年2月7日向尹镇催告并将《催告通知书》在尹镇家大门上以张贴拍照方式留置送达。经贵德县政府于2014年3月13日向青海省贵德县人民法院（以下简称贵德县人民法院）申请强制执行后，该院于2014年3月21日作出（2014）贵行非执字第1号行政裁定书，裁定对贵德县政府贵政征补〔2013〕006号房屋征收补偿决定书准予强制执行，并向尹镇送达。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。国务院法制办公室《关于认定被征收农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第三条规定：行政机关不能提供发布征收土地公告的相关证据，但是能够举证证明已经按照法律法规和规章的规定发布了土地补偿安置公告，且在公告中载明了征收土地的主要内容，经查证属实的，可以视为申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；公告没有确定期限的，可以视为申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，贵德县政府在2013年实施贵德县纵四路开发项目建设时，已将青政土函（2014）141号《关于贵德县2011年度第三批城市分批次农用地转用征收的批复》、《贵德县纵四路城镇道路开发工程征地拆迁补偿安置方案的通知》等在拆迁区域张贴并催告，2013年11月7日，贵德县政府针对尹镇作出贵政征补〔2013〕006号《房屋征收补偿决定书》并留置送达。根据上述法律法规规定，2018年10月12日尹镇向人民法院起诉，显然超过法定起诉期限。关于尹镇要求贵德县政府对其2018年8月9日提交的补偿安置申请作出行政行为的诉求，贵德县政府已在2013年11月7日作了房屋征收补偿决定，向尹镇留置送达后，在法定期限内尹镇既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，其在后续行政程序中对前续的行政行为拒绝认可，视为已放弃相关诉权，综上，尹镇的起诉超过法定起诉期限且无正当理由。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回尹镇的起诉。案件受理费50元，退还尹镇。尹镇上诉称，贵德县政府征收登记时并未查清其房产，同时在未经土地预审、片区立项、篡改红线、未补先征等重大明显违法行为存在的情况下抢占其三处房屋和土地，至今未给予任何补偿。一审法院在没有任何证据证明的情况下凭空推断贵德县政府已向尹镇履行了征收补偿职责属认定事实错误。一审法院适用《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》错误，排除、限制和剥夺了尹镇法定权利。综上，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。贵德县政府辩称，行政机关的不作为是指行政机关在行政管理过程中不履行或拒绝履行自己依法应当履行的职责的具体行政行为，但本案中贵德县政府在实施征收行为时已对尹镇依法进行安置并将贵政征补（2013）006号《房屋征收补偿决定书》依法留置送达给尹镇，故贵德县政府已经履行了安置补偿的法定职责，不存在行政不作为情形，其诉贵德县政府不履行补偿安置职责的理由没有事实依据；根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（二）项规定，尹镇在补偿决定书送达之日起的法定期限内既未申请行政复议，亦未提起行政诉讼，该决定书已生效，故其起诉超过法定起诉期限；而尹镇向贵德县政府提出安置补偿的书面申请应视为反映情况表达诉求的信访事项，不属于贵德县政府应作出行政行为的职责范围。综上，原裁定认定事实清楚，适用法律正确，证据确实、充分，请求驳回上诉，维持原裁定。上诉人尹镇对一审法院认定的“贵德县政府作出房屋征收决定后在拆迁区域内通过张贴征收决定和催告通知书的方式公示了相关事项，在贵政征补〔2013〕006号房屋征收补偿决定书生效后于2014年2月7日向尹镇催告并将催告通知书张贴在尹镇家大门上留置送达以及贵德县人民法院向尹镇送达（2014）贵行非执字第1号行政裁定书”等事实提出异议。经查，被上诉人贵德县政府并未就其在拆迁区域内张贴公示贵政征决字〔2013〕第001号《房屋征收决定书》以及依照法定程序向尹镇送达《催告通知书》、《征收补偿决定书》等事实提交证据证明。一审法院在缺乏上述证据的情况下认定相关事实不当，本院予以纠正。本院另查明，2018年11月13日，贵德县政府向尹镇送达了《纵四路尹镇房屋拆迁补偿安置情况》、《贵德县纵四路城镇道路开发工程征地拆迁补偿安置方案》并制作附有照片的送达笔录，同月15日，尹镇之妻李秀珍前往贵德县住建局办公室询问案涉征收补偿事宜，贵德县政府据此制作附有谈话照片的谈话笔录。上述事实有《送达回证》、《谈话记录》、《送达笔录》以及双方当事人当庭陈述为证，本院予以确认。有关贵德县人民法院向尹镇送达（2014）贵行非执字第1号行政裁定书的事实认定，本院将依据已有证据和案件客观实际作出阐述。本院经审理查明的其它事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”。本案中，贵德县纵四路开发项目土地房屋征收工作由贵德县政府主导实施，其对被征收人负有行政补偿的法定职责。《国有土地上房屋征收与补偿条例》对于征收补偿的程序和环节这样规定：双方依照条例规定就征收补偿具体事项订立补偿协议，在签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照条例规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。可见，先由双方协商签订补偿协议、协商不成由负责房屋征收的市、县级人民政府作出补偿决定是征收补偿的必要程序。结合本案，贵德县政府与尹镇就征收其房屋和宅基地等事项未能达成补偿协议，遂于2013年11月7日作出贵政征补〔2013〕006号房屋征收补偿决定。该决定载明了进行货币补偿或产权调换的安置方式，且明确了宅基地补偿费、房屋及室内配套、附属设施补偿费、、地上附着物补偿费以及建设用地补偿费的货币补偿数额贵德县政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定履行了先作出征收决定、与被征收人协商签订协议、协商不成作出补偿决定等相应程序和职责。同时，从贵德县人民法院的相关案卷材料获悉，该院已于2014年3月21日作出（2014）贵行非执字第1号行政裁定书，裁定对贵德县政府作出的贵政征补（2013）006号房屋征收补偿决定准予执行。由此判定，贵德县人民法院在这一非诉执行案件中，针对贵德县政府给予尹镇宅基地等补偿作出的征收补偿决定的合法性进行了审查和确认。贵德县政府现已依据裁定结果对尹镇宅基地等的征收补偿事项作了具体安排，执行了裁定确定的内容。现尹镇以2018年8月9日提出的补偿安置申请为由再次主张贵德县政府履行征收补偿法定职责，而此前贵德县人民法院（2014）贵行非执字第1号行政裁定书裁定执行的补偿决定所涉内容和本案诉讼中尹镇所要求予以补偿的范围和内容一致。应当说，贵德县政府已经履行了其征收补偿的法定职责的情形下，尹镇再次要求其履行法定职责无事实和法律依据，本院对尹镇的该项上诉请求不予支持。综上，虽然一审法院在尹镇超过法定期限起诉的证据采信方面稍有欠缺，但从本院调取的贵德县法院相关案卷材料和本案的实际情况综合判断，本案确实存在尹镇对于贵德县政府就其宅基地等征收补偿作出决定后对征收补偿事宜默认或对其诉权放任的情形，且贵德县政府也确已履行了应尽的征收补偿职责。鉴于此，一审法院关于尹镇超过法定起诉期限的结论亦无不当，本院决定予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费50元，退还上诉人尹镇。本裁定为终审裁定。审判长 班玛吉审判员 吴晓良审判员 陈 焱 二O一九年六月四日书记员 黄梦琦