江西省赣州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣07行终205号 上诉人（原审被告）：赣州经济技术开发区凤岗镇人民政府。 法定代表人：李枫，系该镇镇长。 出庭负责人:蓝占城,系该镇副镇长。 委托代理人：张明，江西公仁律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：陈群玉，男，汉族，1975年5月4日生，住赣州经济技术开发区。 委托代理人：幸仁涛，江西冠城律师事务所律师。 委托代理人：赖婷婷，江西冠城律师事务所律师。 上诉人赣州经济技术开发区凤岗镇人民政府因拆迁补偿协议一案，不服江西省赣州市章贡区人民法院（2018）赣0702行初448号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审审理查明：因建设昌赣高铁需要，被告需征收原告投资兴建的原南康区玉丰苗圃，被告委托江西东升资产评估有限公司以2016年12月16日为资产评估基准日对南康区玉丰苗圃为搬迁补偿涉及的苗木及附属设施资产作出评估报告书［赣东升评报字（2017）8号］。南康区玉丰苗圃评估价值为5799923.00元。2017年1月13日被告与原告陈群玉签订《苗圃搬迁补偿协议书》。约定：“1．双方协商后决定按搬迁评估值5799923元给予补偿；2．搬迁补偿在双方签订协议之日起十五个工作日内由被告将资金支付给原告；3．原告在协议签订后十五天内完成搬迁，逾期被告有权组织对苗圃强行搬迁等。”协议签订后，原告按期完成了搬迁，被告于2017年1月19日向原告支付了4059946.1元补偿款。后昌九城际铁路股份有限公司委托江苏华盛兴伟房地产评估造价咨询有限公司对江西东升资产评估有限公司的评估报告进行评审。经评审江苏华盛兴伟房地产评估造价咨询有限公司向昌九城际铁路股份有限公司出具关于赣州市南康区玉丰苗圃评估情况相关意见的工作联系单，建议玉丰苗圃评估金额控制在413.39万元内。2018年3月13日赣州经济技术开发区管委会主持召开了昌赣客专铁路项目玉丰苗圃评估讨论会，会议明确因评估报告中苗木迁移损耗率不合理，要求被告责成评估公司重新出具评估报告，并报昌九城际铁路股份有限公司再次评审，评审通过后，由凤岗镇政府与玉丰苗圃进行协商，根据评估报告签订补充协议协商不成立的，由凤岗镇政府向玉丰苗圃下达变更协议通知书，补偿到位后，依法实施征迁工作。同年6月4日昌九城际铁路股份有限公司赣州指挥部向赣州经济技术开发区管委会出具《关于昌赣客专迁移南康区玉丰苗圃补偿费用的函》，称“经昌九城际铁路股份有限公司研究对江西东升资产评估有限公司原评估报告补偿费用不合理部分进行核减，同意支付413.39万元。”2018年7月30日被告向原告作出《关于变更房屋拆迁补偿协议书部分条款的通知》，将《苗圃搬迁补偿协议书》第一条“对乙方苗圃聘请有资质的专业评估公司评估。经江西东升资产评估有限公司评估价值为5799923元”变更为“经江西东升资产评估有限公司评估作价为5799923元，后经第三方评审，乙方的苗圃搬迁评估价值为4133957元。本着实事求是的原则补偿金额以第三方评审意见确定。”因被告已向原告支付补偿款4059946.1元，同年8月3日被告将协议变更后剩余补偿款74010.9元支付给了原告。原告认为被告违法变更协议，拒不履行双方签订协议义务，属于违约行为，诉至一审法院要求被告依协议支付剩余土地征收补偿款1665966元并支付违约金，判令被告支付征地拆迁奖励289996.15元。 原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行，未按照约定履行或者违法变更，解除政府特许经营协议，土地房屋征收补偿协议等协议的。”原告陈群玉是行政协议的一方当事人，可以协议当事人的身份依法提起行政诉讼，被告认为陈群玉不具有原告诉讼主体资格的主张不能成立，一审法院不予采信。行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法权利义务内容的协议。属于行政诉讼法规定的行政协议范围。原、被告签订的《苗圃搬迁补偿协议书》属于土地房屋征收补偿协议，资产评估是该协议签订的必经程序。签订协议前被告已委托具有评估资质的评估公司对资产进行了评估，确定了资产评估价值，如对评估报告有异议，当事人可申请复核。被告在未申请复核或重新评估的情况下，仅以第三方评审意见为依据行使行政优益权变更协议内容显属不当，构成违法变更协议，该变更协议对原告不具有约束力。原告有权要求被告继续履行双方所签订协议内容，原告要求被告支付迟延履行协议的违约金于法无据，一审法院不予支持。原告与被告签订的补偿协议书并未约定征地拆迁奖励，原告要求被告支付该奖励没有事实依据，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：一、由被告赣州经济技术开发区凤岗镇人民政府继续履行与原告陈群玉2017年1月13日签订的《苗圃搬迁补偿协议书》，支付原告陈群玉剩余补偿款1665966元。以上应付款项限被告赣州经济技术开发区凤岗镇人民政府十五日内付清。二、驳回原告陈群玉其他诉讼请求。案件受理费50元由被告承担。 上诉人赣州经济技术开发区凤岗镇人民政府不服，上诉称：1.请求撤销章贡区人民法院作出的（2018）赣0702行初448号行政判决书，改判支持上诉人的诉讼请求。2.本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1.原审法院认定被上诉人具有原告主体资格事实错误，适用法律错误。经开区凤岗镇玉丰苗圃的境遇类型为个体工商户，被上诉人陈群玉仅是实际经营者，不是适格的主体，被上诉人陈群玉只是代替玉丰苗圃签订补偿协议。2.被上诉人境遇的玉丰苗圃经评估公司评估后，又经第三方评估机构评审，征收补偿款为413.39万，而非579.99万，原审判决向被上诉人支付1665966元，认定事实错误。上诉人与被上诉人于2017.1.13日签订的苗圃搬迁协议书，依约于2017.1.19日向被上诉人支付了4059946元补偿款。3.上诉人已经行使行政优益权单方对涉案补偿协议进行了变更，原审法院判决被上诉人继续履行涉案补偿协议书事实认定错误，适用法律错误。 被上诉人陈群玉辩称，原审认定事实清楚、适用法律正确，应当予以维持。事实和理由：1.原审法院已经依法认定，被上诉人具有本案的诉讼主体资格，有权依法提起本案的诉讼。被上诉人是协议书的一方当事人，是签署协议书的乙方，依法可以协议当事人的身份起诉。2.上诉人征收南康区玉丰苗圃应当向被上诉人支付补偿款5799923元，现已支付4133957元，还需支付剩余补偿款1665966元。上诉人委托资产评估公司评估值为5799923元，上诉人并未对评估报告提出异议。上诉人仅凭无资质条件，无合法授权的华盛公司在未经法定程序下出具的评审意见为依据，单方变更协议书，扣减补偿款。3.行政优益权是国家为确保行政主体有效行使职权，切实履行国家职责，实现公共利益以法律形式赋予行政主体享有各种职务上或物质上优益条件的资格。双方签订行政协议，双方都要按照协议的约定履行各自的义务，不能借由行政协议扩大法定的活动空间。综上，原审法院已经综合本案所有证据，认定事实清楚，适用法律正确，请法院予以维持一审判决。 本院认定事实与一审查明事实一致。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”。案涉协议是双方当事人在平等自愿的基础上签订的，上诉人在履行大部分义务后就不再履行剩余部分，不符合全面履行的法律规定。《中华人民共和国合同法》第七十七条规定：“当事人协商一致，可以变更合同”。从该条规定看，合同虽然可以变更，但前提条件是应当双方协商一致，因此，上诉人单方变更合同与该条规定相悖。案涉协议是上诉人与被上诉人签订的，被上诉人是协议的一方，故被上诉人是适格的诉讼主体。综上，上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赣州经济技术开发区凤岗镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘定丰 审 判 员  王贵鹏 审 判 员  王晓群 二〇一九年六月二十四日 代理书记员  龚三妹