贵州省毕节市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔05行初1号 原告贵州省黔西县明智畜牧发展有限公司。 地址：黔西县林泉镇韦寨村五组。 法定代表人杜开平，该公司经理。 委托代理人（特别授权）江小龙，贵州鼎尊律师事务所专职律师，执业证号：15201201410725389。 委托代理人（特别授权）江小虎，贵州鼎尊律师事务所专职律师，执业证号：15201201810063984。 被告黔西县人民政府。 地址：黔西县政务中心。 法定代表人杨汉华，该县县长。 委托代理人（特别授权）黄著，黔西县司法局工作人员。 委托代理人陈应国，贵州达德律师事务所专职律师，执业证号：1520120161077513。 原告贵州省黔西县明智畜牧发展有限公司诉被告黔西县人民政府行政给付一案，原告于2019年1月2日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年4月24日公开开庭审理了本案。原告贵州省黔西县明智畜牧发展有限公司的法定代表人杜开平、委托代理人江小龙，被告黔西县人民政府的委托代理人黄著、陈应国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2015年初，被告辖区内新建成贵铁路，需征收原告投资建成的大型生猪养殖场。根据被告批准的《成都至贵阳铁路建设黔西段城市规划区内房屋征收补偿安置方案》，被告下设的领导小组办公室委托资产评估机构对原告被压覆的养殖场资产及停产停业损失进行评估，最终评定应补偿原告养殖场房屋、构筑物及辅助设施、管道和沟槽、机器设备、生物性资产18256143.85元、停产停业损失2051300.00元；结合被告对原告养殖场征收丈量公示的生产用房、库房、办公用房、畜圈的面积，按照上述方案规定，被告应补偿原告搬迁费44306.65元、临时周转过渡费30395.46元。另，被告对压覆原告明智养殖场内的土地，依法也应予以补偿。自前述《评估报告》作出后，被告向原告预付了870万元补偿款，但随后便以种种理由予以推诿，拒绝按上述方案规定标准向原告进行补偿，导致原告合法权益严重受损。为维护原告合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求：1、判令被告立即按《成都至贵阳铁路建设黔西段城市规划区内房屋征收补偿安置方案》补偿原告12282145.96元（含房屋、构筑物及辅助设施、管道和沟槽、机器设备、生物性资产18256143.85元；停产停业损失2051300.00元；搬迁费44306.65元；临时周转过渡费30395.46元；土地费用600000.00元；以上合计20982145.96元，扣除被告预付补偿款8700000.00元后为12282145.96元）；2、判令被告赔偿原告搬迁奖励损失758442.00元；3、判令被告自2016年1月8日起，以13040587.96元为基数，按中国人民银行同期贷款利率标准赔偿原告补偿资金占用利息损失至全部款项付清之日止；4、诉讼费用由被告承担。 原告为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：1号营业执照，身份证复印件；2号房屋现场勘察表；3号厂房资产盘点清查表；4号资产评估报告（房屋）；5号评估报告书；6号请示3份；7号批复2份；8号黔路办函（2016）308号文件；9号重点龙头企业名单文件；10号无公害农产品认证书；11号现场照片；12号毕高铁征指办纪（2015）34号。 被告黔西县人民政府答辩称：1、成都至贵阳铁路乐山至贵州是合法的建设项目；2、原告为企业法人，应按对企业的补偿程序进行补偿；3、2016年1月8日出具的筑铭建评字（2015）第019号《资产评估报告》不符合相关规定。黔西县快速铁路和高速公路建设领导小组办公室向贵阳铭建资产评估事务所出具《关于修正贵州省黔西县明智畜牧发展有限责任公司资产评估的函》明确表示按行业规范技术要求进行修正，不再引用征拆方案的标准进行计算，对所由委托评估的资产均按行业规范进行依法合规客观公正的评估。2016年11月9日该评估公司出具了修正后的筑铭建评字（2015）第019号《资产评估报告》。2016年1月8日出具的《资产评估报告》经修正后不再具有效力，不能作为原告获得补偿款的依据。应当参照2016年11月9日修正后的《资产评估报告》所作出的结论；4、根据2016年12月9日的黔祥价评字[2016]第11-1119号《评估报告》，原告停产停业损失的评估结果为人民币205.13万元；5、根据2017年1月6日山河源评报字[2016]32号《资产评估报告》，原告土石方开挖评估价值为96.05万元，长期待摊费用（土地租赁）为21.27万元，总评估价值117.32万元；6、根据省、市、县三级人民政府批准的实施方案等规定，结合各投资咨询公司、评估公司作出的原告有关资产及损失补偿评估进行审核，于2017年5月作出《审核报告》，被告应当补偿原告的金额为11318230.33元；7、被告已向原告预支了补偿款8700000元。以上被告应支付原告补偿费总额11318230.33元，已预支补偿费8700000元，现被告应向原告支付补偿费2618230.33元。请求人民法院依法判决。 被告为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：1号黔西县人民政府法定代表人身份证明书；2号国家发展改革委关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳项目建议书的批复【发改基础（2009）3068号】；3号国家发展改革委关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳可行性研究报告的批复【发改基础（2010）2862】；4号国家发展改革委关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳可行性研究报告的批复【发改基础（2010）568】；5号黔西县人民政府关于严禁在黔西至大方及黔西至贵阳高速公路和成贵铁路设计范围内新增实物量的通告【黔政发（2013）10号】；6号省铁路建设办公室关于印发成都至贵阳××××段房屋征收及附着物补偿安置方案的通知【黔铁建（2014）80号】；7号毕节市高速公路铁路建设征地拆迁协调指挥部关于印发《成都至贵阳××××段房屋征收及地上附着物补偿安置实施方案》的通知【毕高铁征指通（2014）16号】；8号黔西县人民政府关于对成都至贵阳铁路黔西段城市区内房屋征收补偿黔西段城市规划区内房屋征收补偿安置方案的批复（黔政函【2015】10号）；9号黔铁健(2016)1号;10号毕高铁指通（2016）4号；11号黔西县杜鹃街道办事处成都至贵阳快速铁路工程建设项目房屋征收事务指标调查结果公司第一榜；12号筑铭建评字（2015）019号、山河源评字（2016）32号、黔祥价评字（2016）第11-1119号。13号成贵客运专线铁路建设拟征收黔西县明智畜牧发展有限公司所涉及的有关损失补偿评估价值审核报告；14号借条5张。 本院依职权调取（2017）黔05行初24号案原告贵州省黔西县明智畜牧发展有限公司诉被告黔西县人民政府行政给付案件的行政起诉状、原告的撤诉申请、（2017）黔05行初24号行政裁定书和送达回证，（2017）黔05行初85号行政裁定书和（2018）黔1468号行政裁定书。上述证据经原、被告质证，原告称（2017）黔05行初24号行政给付案件系原告自愿申请撤回起诉，原、被告均收到上述行政裁定书，对上述证据无异议。 本院依职权调取的证据证实原告贵州省黔西县明智畜牧发展有限公司以黔西县人民政府为被告于2017年3月20日向本院提起行政给付之诉，请求被告支付征收原告的相关建筑等的补偿款及利息，在审理中原告申请撤回起诉，本院作出准许撤回起诉裁定的事实。 本案争议焦点：原告的起诉是否属于重复起诉。 本院经审理认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”2017年3月20日原告贵州省黔西县明智畜牧发展有限公司以黔西县人民政府为被告向本院提起行政给付之诉，请求：1、判决被告向原告支付征收补偿款1535.8万元并自2016年4月8日起按中国人民银行同期贷款利率支付利息至全部款项付清之日止；2、本案诉讼费用由被告承担。该案审理过程中原告于2017年7月11日向本院申请撤回起诉，本院于2017年7月14日作出（2017）黔05行初24号行政裁定：准许原告贵州省黔西县明智畜牧发展有限公司撤回起诉。本案原告以同一事实向本院提起诉讼，诉讼请求为：1、判令被告立即按《成都至贵阳铁路建设黔西段城市规划区内房屋征收补偿安置方案》补偿原告12282145.96元（含房屋、构筑物及辅助设施、管道和沟槽、机器设备、生物性资产18256143.85元；停产停业损失2051300.00元；搬迁费44306.65元；临时周转过渡费30395.46元；土地费用600000.00元；以上合计20982145.96元，扣除被告预付补偿款8700000.00元后为12282145.96元）；2、判令被告赔偿原告搬迁奖励损失758442.00元；3、判令被告自2016年1月8日起，以13040587.96元为基数，按中国人民银行同期贷款利率标准赔偿原告补偿资金占用利息损失至全部款项付清之日止；4、诉讼费用由被告承担。原告的本次起诉与（2017）黔05行初24号行政给付案件的当事人相同，标的相同，事实和理由相同，符合重复起诉的法定情形，故本案系重复起诉。原告称本次诉讼系因与被告协商不成才提起的本次诉讼的意见。经查，无法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条第一款规定“人民法院裁定准予原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案”和第六十九条第一款第（六）、（七）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的”之规定，裁定如下： 驳回原告贵州省黔西县明智畜牧发展有限公司的起诉。 案件受理费50.00元，全额退还原告贵州省黔西县明智畜牧发展有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长 张多周 审 判 员 吴 岚 审 判 员 黄塑希 二〇一九年六月二十五日 法官助理 赵文广 书 记 员 王元勋