河南省西华县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1622民初1923号原告：西华县公路管理局。住所地：西华县青华路南段**。法定代表人，王和平，该局局长委托诉讼代理人：王运书，河南天图律师事务所律师。委托诉讼代理人：齐磊，西华县锐诚法律服务所法律工作者。被告：王争光，男，汉族，1988年8月30日生，，住西华县被告：李文革，男，汉族，1967年11月12日生，，住西华县二被告委托诉讼代理人：杨四侠，河南五色石律师事务所律师。原告西华县公路管理局诉被告王争光、李文革确认合同无效纠纷一案，本院于2019年6月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告西华县公路局的委托诉讼代理人王运书、齐磊，被告王争光、李文革的委托诉讼代理人杨四侠均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认原告与二被告于2017年6月1号所签订合同无效。2、请求依法判令二被告退还所收取的租赁费160000元及利息暂定10000元。3、案件受理费用由二被告承担。事实与理由：原告西华县公路管理局要在大王庄乡境内建设新道班，经双方协商，原告租用二被告的土地5亩用于建设新道班，合同约定租金标准为每亩每年1600元，共计16万元，租期从2017年6月1日至2037年6月1日，本协议经双方法人代表签字，公正机关公证后生效，合同签订后，原告按照合同约定向二被告支付了租赁费16万元，由于二被告的土地是耕地，国家变更土地性质要求非常严格，导致土地性质无法变更，工程无法开工建设，原告及时通知二被告合同无法履行，再加上该合同未公证，按照合同约定该合同也未生效，要求二被告及时退还所收的租赁费，二被告开始同意退还所收费用，后又以各种理由推脱，时至今日，二被告也未退还原告租赁费，二被告这种行为严重侵犯了原告的合法权益，无奈，只好诉至法院。综上所述，为了维护原告的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》第52条及相关法律规定，特诉至法院，请求人民法院依法尽快处理。被告王争光、李文革辩称，本案合同已成立且双方均已履行合同的全部义务，原告已经向二被告支付了全部租地款，原被告签订合同后，二被告将土地交付给原告使用，本案合同不生效的过错在于原告，因此，原告应当依法赔偿因其过错行为给二被告造成的2年租地损失共计16000元及二被告交纳的租金税款11628.95元，以及当时二被告土地所种植的果树的损失10000元。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告向本院提供的证据材料有：第一组证据：1、租赁协议书一份；2、附图一份。证明目的：1、证明原被告双方于2017年6月1日签订土地租赁合同一份，二被告将所耕种的土地租赁给原告建设道班，因该土地不是建设用地，涉案合同明显违反法律规定，应属于无效合同。2、证明该合同第七条明确约定合同待双方法人代表签字、公证机关公证后生效，该合同并未公证，也未生效。第二组证据：1、河南省增值税普通发票一份；2、财政资金支付凭证一份。证明目的：1、证明原告已经通过转账方式支付给二被告租金160000元。2、证明二被告给原告开具了增值税普通发票一份。被告向本院提供的证据材料有：第一组证据：税票两张，证明：二被告收到原告支付的160000元租金后依法所缴纳的税款11628.95元，这是二被告的损失。第二组证据：西华县公路管理局（2017）5号文件、中标通知书、西华县公路管理局增值税普通发票（两份）、西华县公路管理局大王庄道班建筑设计施工图纸、建设工程造价咨询合同各一份，证明：合同签订后，二被告已将土地交付给原告使用。其造成本案合同无效的原因在原告，租地时二被告已向原告说明土地的性质且原告事前也清楚承租二被告的土地不是建设用地。经庭审质证，二被告对原告提供的证据无异议。原告对二被告提供的第一组证据中的7619.05元的税票无异议，对4009.90元的税票有异议，认为4009.90元的税票我局没有档案记载，与本案无关联。对第二组证据真实性无异议，对其证明目的有异议，认为二被告所提交的证据并不能证明合同无效的原因在于原告，原告事前知道该土地不是建设用地，当时考虑到所租用土地属于为公共利益建设用地，应该能够顺利进行土地性质变更，所以才会签订合同。本院认为，原告提供的证据系书证，且二被告无异议，对原告提供的证据，本院予以确认。对二被告提供的证据一，本院认为原告异议理由不成立，对二被告提供的国税和地税发票，本院予以确认。原告对二被告提供的证据二的真实性无异议，本院予以确认。依据当事人陈述和有效证件证据，本院确认以下案件事实：2017年6月1日，原告西华县公路管理局作为甲方，二被告作为乙方，双方协商就西华县公路局大王庄道班建设用地事宜签订协议一份，内容为：一、甲方根据上级有关文件精神决定在西××通道大王××路东建“三基”道班一处。二、甲方向乙方承租土地5亩，位于丁口村××路东，用于道班建设用地。租金标准为每亩每年1600元，租赁期限为20年，从2017年6月1日至2037年6月1日，共计16万元。五、本合同经司法部门公证后一式三份，甲方一份，乙方一份，公证机关一份。七、合同待双方法人代表签字、公证机关公证后生效。附用地图。甲方加盖了单位印章，时任局长签了字，乙方王争光、李文革分别签了名字并摁了指印。河南箕城律师事务所律师予以见证。合同签订后，二被告向原告交付了5亩土地，2017年8月18日，原告向王争光账号支付租赁费160000元。李文革分别于2017年6月6日缴纳国税7619.05元、地税4009.90元。西华县公路管理局对大王庄道班工程进行了招投标，2017年7月21日焦作华卓建设有限公司被确定为中标人。2017年9月18日永明项目管理有限公司河南分公司缴纳了货物或应税劳务、服务名称代理服务费7000元。因原告租用的二被告的土地不是建设用地，土地性质无法变更，致使西华县公路管理局大王庄道班工程无法开工建设。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四条规定：国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。该法第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。根据以上法律规定，本案原被告在签订合同时，都应当知道涉案土地不是建设用地、不能建造建筑物，在此情况下双方仍然签订租赁协议，用于建设西华县公路管理局大王庄道班工程，双方均有过错。原告作为国家机关，其认知能力要高于普通村民，对二被告的损失，原告应承担80%的责任，二被告应承担20%的责任。双方所签订的合同违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效，因无效合同取得的财产，应当予以返还。二被告应当返还原告租赁费160000元，原告应当赔偿二被告因此所受到的损失。原告在庭审中陈述，当知道土地性质无法变更的时候已把租用的土地交付给了二被告，但二被告认为至今未交付，原告又未提供证据证明把土地交付给二被告的具体时间。所以，对二被告租地损失的数额按照合同约定、时间按两年计算。本案二被告的损失为：二被告缴纳的税款11628.95元和两年的租赁费16000元，共计27628.95元。原告应赔偿二被告的上述损失的80%即22103.16元。对二被告辩称的当时该土地上所种植果树损失10000元辩解意见，因二被告没有提供证据证实其损失，对二被告的辩解意见，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告西华县公路管理局与被告王争光、李文革于2017年6月1日签订的协议无效。二、原告西华县公路管理局将其租赁的5亩土地返还给被告王争光、李文革。三、被告王争光、李文革返还原告西华县公路管理局租赁费160000元。四、原告西华县公路管理局赔偿被告王争光、李文革损失22103.16元。五、驳回原告西华县公路管理局的其他诉讼请求。上述款项于本判决生效后十日内履行完毕。案件受理费1850元，由被告王争光、李文革承担350元，原告西华县公路管理局承担1500元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判员  庞颖华二〇一九年六月十九日书记员  夏理辉