山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁02行终284号 上诉人（原审原告）青岛泽青园林绿化服务有限公司。 法定代表人刘波，总经理。 委托代理人夏巍鑫，山东首辰律师事务所律师。 委托代理人张瀚鑫，山东首辰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市住房公积金管理中心。 法定代表人王春芳，主任。 被上诉人（原审被告）青岛市人民政府。 法定代表人孟凡利，市长。 原审第三人周凤。 上诉人青岛泽青园林绿化服务有限公司因诉被上诉人青岛市住房公积金管理中心、被上诉人青岛市人民政府、原审第三人周凤行政处理及行政复议一案，不服青岛市市南区人民法院（2018）鲁0202行初281号行政判决，在法定限期内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年5月23日进行了法庭调查，上诉人青岛泽青园林绿化服务有限公司的委托代理人张瀚鑫参加法庭调查。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明,第三人周凤系被告青岛泽青园林绿化服务有限公司职工。2018年5月29日，第三人周凤向被告青岛市住房公积金管理中心提交投诉申请，称原告未为其按时足额缴存2008年4月至2018年5月的住房公积金。经被告青岛市住房公积金管理中心查实，2008年4月至2018年5月期间，第三人周凤系原告处职工，原告未按时、足额为其缴存此期间的公积金。2018年6月15日，被告青岛市住房公积金管理中心作出青住金改正字[2018]24第011号《青岛市住房公积金管理中心责令限期改正通知书》，责令原告“于收到本通知之日起4日内，办理住房公积金补缴手续”，并于2018年6月22日向原告送达。原告未在上述规定期限内补缴，被告青岛市住房公积金管理中心于2018年7月19日作出青住金处理先告字[2018]24第009号《青岛市住房公积金管理中心行政处理事先告知书》，告知原告“自收到告知书之日起三日内，向我中心报送周凤在原告处工作期间的工资收入明细表及住房公积金补缴明细表，逾期不报送，我中心将根据住建部《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管字[2005]5号)有关规定或者其他证据材料，核算你单位职工周凤公积金数额，据此作出行政处理决定”；同时告知原告“自收到本告知书之日起三日内，可以向我中心提出陈述和申辩，逾期未提出视为放弃陈述、申辩权利”，并于同日向原告送达。原告未在上述规定期间内报送，亦未进行陈述和申辩。经被告青岛市住房公积金管理中心核实，原告应补缴的公积金数额为18633元。2018年8月6日，被告青岛市住房公积金管理中心向原告送达青住金处理字[2018]24第002号《青岛市住房公积金管理中心行政处理决定书》，并于同日向原告送达。原告对该处理决定不服，于2018年9月6日申请复议，被告青岛市人民政府于同日受理后，因案情复杂，依法延长审理期限30日，并于2018年11月28日作出青政复决字[2018]568号《行政复议决定书》，维持了被告青岛市住房公积金管理中心作出的涉案行政处理决定。原告不服，提起行政诉讼。 原审法院经审理认为，《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，用人单位为其职工缴纳住房公积金系法定义务。本案中，原告青岛泽青园林绿化服务有限公司未按时、足额缴纳本单位职工周凤2008年4月至2018年5月期间的住房公积金18633元，经被告青岛市住房公积金管理中心责令限期改正后仍未缴纳，被告青岛市住房公积金管理中心据此作出涉案处理决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。被告青岛市住房公积金管理中心在作出涉案行政处理决定前，已向原告送达《责令限期改正通知书》责令其限期改正，并送达《行政处理事先告知书》，告知行政处理的事实、理由及依据，且告知原告报送有关证据及陈述和申辩的权利，原告未在法定期限内报送证据材料，也未进行陈述和申辩，被告青岛市住房公积金管理中心作出涉案行政处理决定的行政行为符合法定程序。关于原告所述第三人周凤所在岗位属于公益性绿化环卫岗位，需要财政拨款支付工资和社会保险费用，原告没有资金来源缴纳第三人住房公积金的理由，法院认为，为职工按时、足额缴纳住房公积金是用人单位的法定义务，职工的岗位性质及单位是否有资金来源，均不构成其不缴纳住房公积金的法定事由。关于原告提及的《财政部、人力资源和社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社[2011]64号），根据《就业补助资金管理暂行办法》（财社[2015]290号）第三十一条“本办法自2016年1月1日起施行。《财政部、人力资源和社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社[2011]64号）同时废止”之规定，原告提及的上述规定已经失效，《就业补助资金管理暂行办法》（财社[2015]290号）又于2017年10月13日被《就业补助资金管理办法》（财社[2017]164号）替代，而无论上述失效的规定还是现行有效的《就业补助资金管理办法》，均是对于符合促进就业条件的单位和个人，进行社保、职工培训等专项政策性资金补贴的相关规定，与本案公积金缴纳事宜无关，故对于原告的上述理由，法院亦不予采纳。综上，被告作出的涉案《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告青岛市人民政府作出的涉案《行政复议决定书》予以维持并无不当。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告青岛泽青园林绿化服务有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告负担。 上诉人不服原审判决，向本院提起上诉，其主要上诉理由为：涉案青住金处理字[2018]24第002号《青岛市住房公积金管理中心行政处理决定书》及青政复决字[2018]568号《行政复议决定书》均没有依据。一、原审第三人周凤所在岗位属于公益性绿化环卫岗位，需要财政拨款支付工资和社会保险费用，财政不拨款，上诉人没有资金来源缴纳原审第三人住房公积金。二、《财政部、人力资源和社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社[2011]64号）已于2016年1月1日被《就业补助资金管理暂行办法》（财社[2015]290号）废止，又于2017年10月13日被《就业补助资金管理办法》（财社[2017]164号）替代，上述每个政策条文中均对公益性岗位有规定。《就业补助资金管理办法》第四条及第八条也有相关规定。综上，原审第三人主张的2008年4月至2018年5月的住房公积金均不在公益性岗位补贴的范畴内，因此上诉人未为原审第三人缴纳住房公积金符合国家政策，并无不当之处。原审法院没有综合考虑本案客观事实及国家政策规定导致判决不公。上诉人特提起上诉，请求二审法院依法判令：一、撤销原审判决，依法改判撤销青住金处理字[2018]24第002号《青岛市住房公积金管理中心行政处理决定书》及青政复决字[2018]568号《行政复议决定书》；二、一二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人青岛市住房公积金管理中心、青岛市人民政府二审期间未向本院提交书面答辩意见。 原审第三人周凤二审期间未向本院提交书面陈述意见。 关于原审法院的审判程序，上诉人明确表示不持异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 二被上诉人原审时向法院提交的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审查，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述法律规定，上诉人为其职工缴纳住房公积金系其法定义务。本案中，上诉人对于其未按时、足额为本单位职工即原审第三人周凤缴纳2008年4月至2018年5月期间的住房公积金18633元的事实均予以认可。被上诉人青岛市住房公积金管理中心经核查后，作出责令限期改正通知书并送达上诉人，但上诉人在规定期限内仍未缴纳，被上诉人青岛市住房公积金管理中心即向上诉人送达《行政处理事先告知书》，告知上诉人行政处理的事实、理由及依据，并告知上诉人报送有关证据及陈述和申辩的权利。因上诉人未在法定期限内报送证据材料，也未进行陈述和申辩，被上诉人青岛市住房公积金管理中心即依据上述规定对上诉人作出涉案行政处理决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。上诉人关于其未给原审第三人缴纳住房公积金符合国家政策的主张缺乏法律依据，本院不予支持。同时，被上诉人青岛市人民政府在法定期限内作出涉案《行政复议决定书》，程序合法。 综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人青岛泽青园林绿化服务有限公司承担。 本判决为终审判决。 审判长  李胜良 审判员  徐奎浩 审判员  孙志刚 二〇一九年六月二十一日 法官助理 宫惠敏 书记员赵洪峰