天津市宝坻区人民法院民 事 判 决 书（2019）津0115民初580号原告（反诉被告）：天津市宝坻区大口屯镇碱坨村村民委员会，住所地天津市宝坻区大口屯镇碱坨村。法定代表人：田志富，该村民委员会主任兼村党支部书记。委托诉讼代理人：刘连伟，天津云思律师事务所律师。被告（反诉原告）：薛辉（曾用名薛广团），男，1955年5月24日出生，汉族，退休工人，住天津市宝坻区。委托诉讼代理人：何连强，宝坻区鼎诚法律服务所法律工作者。原告（反诉被告）天津市宝坻区大口屯镇碱坨村村民委员会（以下简称碱坨村委会）与被告（反诉原告）薛辉农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年1月9日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告碱坨村委会法定代表人田志富及其委托诉讼代理人刘连伟、被告薛辉及其委托诉讼代理人何连强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。碱坨村委会向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告停止对位于天津市宝坻区大口屯镇碱坨村四支渠以南至前寒河村地边，东至薛庄地边，西至前寒河村地边耕地的占用，并责令被告拆除地上物返还土地；2、依法判令被告赔偿原告经济损失4000元；3、本案诉讼费由被告负担。庭审中，原告变更诉讼请求第2项为：判令被告以每年4000元为标准，赔偿原告自2018年1月1日至实际返还上述占用土地期间的经济损失。事实及理由：原被告于1997年10月9日，就位于天津市宝坻区大口屯镇碱坨村四支渠以南至前寒河村地边，东至薛庄地边，西至前寒河地边的耕地签订承包合同，双方约定，自1998年1月1日起至2018年1月1日止，期限20年，现承包期已过，但被告拒不遵守合同约定，仍坚持占用该土地，为此根据《中华人民共和国物权法》规定，特提起诉讼。薛辉辩称，与原告签订承包土地合同属实，但在合同履行2年后，为了配合乡、村土地规划建设，在被告承包土地上需要拓宽渠道，被告不得不将建好的猪舍拆除，拓宽渠道导致被告承包地面积减少，为了弥补被告损失，在场的乡领导和村主要领导表态，承诺被告承包期限至少延长十年以上，这是客观事实，为此被告认为承包期限尚未到期，不同意原告诉讼请求。薛辉向本院提出反诉请求：1、判令碱坨村委会向反诉人薛辉提供三亩土地18年经营使用权；2、判令碱坨村委会赔偿反诉人薛辉猪舍移建损失费100000元；3、本诉及反诉诉讼费用均由碱坨村委会负担。事实及理由：1997年10月9日，原被告签订土地承包合同，约定位于碱坨村四支渠以南至前寒河村地边，东至薛庄地边，西至前寒河村地边约6亩左右土地由反诉人薛辉承包，承包期为20年，承包方式为前4年每年承包费150元，后16年每年承包费200元。在承包2年后，于1999年年底因镇村统一修渠，需要拓宽二号渠，而二号渠恰在被告承包地范围内，属拓宽之列，被告为响应政府号召不得不拆除建好投入使用的猪舍，并造成承包土地面积的减少。时任大口屯镇副镇长孙庆东及碱坨村委会党支部书记郑克广（已去世）现场向被告口头承诺（时任村主任兼会计张祖文也知情），至少给被告延长10年土地承包期。此后，被告重建了猪舍，且一直按原合同确定的承包面积缴纳了后期的承包费18年。被告出于对镇领导和村领导的高度信任，才在承诺后没有签订补充协议，被告认为，原告诉讼请求违反了前任的承诺，侵害了被告的合法权益，故提起反诉。碱坨村委会辩称，被告就反诉请求不能提供证据证实，且反诉请求已经超过诉讼时效，故不同意被告反诉请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的本院认定事实如下：1997年10月9日，原、被告签订《承包土地合同》，约定：甲方南仁孚乡碱坨村有坐落在四支渠以南至前寒河村地边，东至薛庄地边，西至前寒河村地边（有荒碱地一块）经村委会商议承包，承包期20年；南仁孚乡薛庄村薛广团，愿意承包碱坨这块地，经双方商议承包方式为，前四年每年承包费150元，在四年内如乙方在原有土地上栽种果树，在承包四年期后方可继续承包16年，后16年承包费每年200元；乙方在承包期内把原有土地整平，期满后按原有土地数移交给甲方，平整土地开支由乙方承担；乙方在承包期内有权在承包土地的地边栽树，在承包期满后，所有的树归乙方所有，乙方有权保留处理和砍伐；乙方在承包期内有权不允许任何人在土地上拉土和占地，如有违反者乙方有权处理罚款，罚款归乙方，甲方不得干涉；合同到期后，乙方如有实力进行承包时，甲方可在承包的情节上，以平等的价格承包给乙方；乙方承包期满后，地里果树归甲方，在原有土地上所有建筑归乙方，甲方有用时可以乙方协商按当时的价格给乙方作价；甲方在乙方承包期内违反合同，甲方应赔偿乙方在合同内的所有损失；承包期为1998年1月1日至2012年12月31日止，每四年交承包费一次，合同从交钱日起生效。甲方除在合同上加盖公章外，经手人郑克文（时任村党支部书记）、张祖文（时任村主任兼会计）亦在合同书上签字确认，乙方薛广团在合同书上签字。合同签订后，碱坨村委会如约将承包土地交付薛辉经营管理，薛辉如约交纳承包费，并在承包地上建有简易房屋、猪舍、栽植树木、种植庄稼。1999年10月，因兴修水利工程，薛辉承包地范围内的二支渠需要拓宽，导致承包地面积减少。时任宝坻县南仁孚乡副乡长孙庆东出具书面证明材料证实，1999年10月中旬，因兴修水利工程，被告承包地所在地二支渠需要拓宽，当时被告在渠边建有猪舍，因拓宽渠道而拆除的猪舍共10间，因村里无钱赔偿，时任村党支部书记郑克广当场承诺用延长承包土地年限解决，薛辉在场亦表示同意，后来如何协商，具体延长几年自己没再过问。时任村委会主任张祖文出具书面材料证实，薛辉承包碱坨村四支渠南土地一块，东至薛庄地边，大约沟渠东20米左右，原大渠埝西至前寒河地边，以小沟渠为准，南至荒沟坑边，总面积大约6亩左右。张祖文接受本院调查时表示，被告承包期限20年，现已到期应当收回。被告对承包土地面积6亩无异议，称，拓宽渠道后实际占有面积尚有3.5亩。经本院实地勘察，薛辉承包地均由简易护栏圈占，拓宽后的水面面积亦在护栏圈占范围内。庭审中，被告就其损失未能向法庭提供证据证明。本院认为，本案争议焦点为，被告承包土地过程中，因拓宽渠道导致被告实际承包土地面积减少，时任村干部向被告口头承诺延长承包土地年限，该承诺是否有效。反诉中，薛辉要求碱坨村委会提供三亩土地18年经营使用权及赔偿损失是否应予支持。首先，原、被告签订的土地承包合同，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的禁止性规定，该合同合法有效。1999年10月中旬，因兴修水利工程导致被告承包土地部分被占，猪舍被拆除，此行为属于非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，被告应当获得赔偿，在未获赔偿的情况下继续履行合同对于被告一方明显不公平。基于当时原告无钱赔偿的现状，双方就延长土地承包年限解决被告损失问题，符合常理，也不失为一种解决问题的方式。但延长合同期限属于变更合同内容，应以书面形式进行，时任村党支部书记口头承诺延长承包期限，属于个人行为，而不属于村委会的行为，故其口头承诺不具有合同效力，对合同双方不产生合同约束力。薛辉自认为有村干部的口头承诺并有镇领导在场确认，便以为承包合同期限自然得到延长是对法律的错误认识，由此造成的后果应由本人承担。薛辉要求碱坨村委会提供三亩土地18年经营使用权，对此本院认为，拓宽渠道确实造成薛辉实际承包土地面积减少，但其自认承包土地面积约6亩，渠道拓宽后承包土地尚有3.5亩，实际减少2.5亩，故请求3亩土地18年经营权与事实不符，请求依据不足；承包土地面积减少后，薛辉对现有承包土地存在到期后再延长十年的期待，故双方在合同期内仍然能够按照原承包协议继续履行，期间薛辉未就减少面积一事向碱坨村委会主张权利，在延长承包期限不能的情况下，薛辉提出上述请求不具有合同依据；本院通过实地勘察，拓宽后的水面面积在薛辉护栏圈占范围内，由薛辉实际占有使用，综上，薛辉要求碱坨村委会提供三亩土地18年经营使用权，理据不足，本院不予支持。薛辉就其他财产损失未能提供证据证实，其请求亦不支持。现双方约定的合同期限已经届满，合同效力已终止，原告要求被告归还实际占用的承包土地具有合同依据，其请求应予支持。地上物应由薛辉予以清除，并恢复土地原状返还给原告，涉及到树木清理需要林业部门行政许可的，应以采伐许可证确定的日期为准。合同到期日为2018年1月1日，此后该地块仍由被告实际占有收益，给原告造成的损失原告有权要求赔偿，但每年4000元的赔偿额没有事实依据，对此可比照原合同约定的承包费每年200元标准进行赔偿。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条，《中华人民共和国合同法》第九十七条、第一百零七条之规定，判决如下：一、薛辉于判决生效后三十日内将承包的天津市宝坻区大口屯镇碱坨村村民委员会土地交付给原告天津市宝坻区大口屯镇碱坨村村民委员会；二、薛辉于判决生效后三十日内给付原告天津市宝坻区大口屯镇碱坨村村民委员会逾期占地费用（自2018年1月2日起至实际交付日止，以每年200元标准计算）；三、薛辉于判决生效后三十日内将承包土地上的附着物予以清除；树木可待取得采伐许可证后十日内清除；四、驳回原告天津市宝坻区大口屯镇碱坨村村民委员会其他诉讼请求；五、驳回反诉原告薛辉诉讼请求。诉讼费50元、反诉费1168元，合计1218元，由被告薛辉负担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  于德新审 判 员  刘建宝人民陪审员  杨万珍二〇一九年六月二十六日书 记 员  侯佳婕附法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。