重庆市渝北区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0112行初20号原告刘世平，男，汉族，1952年2月18日出生，住重庆市江津区。委托代理人谢茂亮，北京本录律师事务所律师。被告重庆市规划与自然资源局，住所地重庆市渝**龙山街道龙山大道**。法定代表人董建国，局长。委托代理人赵宏鸿，工作人员。委托代理人龙代超，重庆百事得律师事务所律师。原告刘世平诉被告重庆市规划与自然资源局撤销驳回行政复议申请决定书一案，于2018年12月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月26日公开开庭审理了本案。原告刘世平及委托代理人谢茂亮，被告的委托代理人赵宏鸿、龙代超出庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月10日，被告作出渝国土房管复[2018]108号《驳回行政复议申请决定书》，对原告申请撤销重庆市江津区国土资源和房屋管理局(以下简称：江津国土局)向原告作出的《关于实施支坪镇城镇规划建设拆迁范围内房屋拆迁补偿安置方案》的复议请求，认为不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，故驳回原告的行政复议申请。原告诉称：原告在重庆市江津区X街道X组(原江津市X镇X村X社)拥有宅基地及房屋并在此从事生产经营活动现该处土地及房屋涉及征收拆迁对原告一家生产生活产生重大影响。原告于2018年9月10日收到江津国土局于同年8月29日作出的《关于实施支坪镇城镇规划建设拆迁范围内房屋拆迁补偿安置方案》。原告认为江津国土局作出的上述行政行为违法遂于2018年10月13日以邮寄方式复议至被告处。同年12月20日，原告收到被告作出的渝国土房管复[2018]108号《驳回行政复议由请决定书》以不符合受理条件为由驳回了原告的行政复议申请。原告认为被告作出的上述《驳回行政复议申请决定书》违法现依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定起诉至贵院请依法支持原告的诉讼请求，撤销被告作出的上述《驳回行政复议申请决定书》判令被告重新审理原告的行政复议申请。原告举示证据如下：1、集体土地使用证；证明原告在江津区支坪镇支坪街道津平4组有宅基地和房屋。2、关于实施支坪镇城镇规划建设拆迁范围内房屋拆迁补偿安置方案；证明江津国土局向原告作出补偿安置具体行政行为。3、渝国土房管复[2018]108号行政复议申请决定书。证明被告作出被诉行为。被告辩称：1、被告是江津国土局的上级主管部门，有权依法作出被诉行政复议决定。2、原告不服江津国土局作出的《关于实施支坪镇城镇规划建设拆迁范围内房屋拆迁补偿安置方案》，于2018年10月13日向被告邮寄行政复议申请材料。经审查受理后，被告于同月16日向江津国土局邮寄复议答复通知。经查明，原告户房屋位于江津区X镇X社区X居民小组(原江津市X镇X村X社)，被重庆市人民政府渝府地[2015]1410号批复予以征收。江津国土局组织查实：原告户的土地使用权人为刘世平，宅基地使用权面积225平方米，其中建筑占地122平方米，用途为住宅；房屋产权人为刘世平，房屋总面积195.16平方米，其中砖混结构145.60平方米，砖瓦结构49.56平方米。2018年8月29日，江津国土局向原告作出的《关于实施支坪镇城镇规划建设拆迁范围内房屋拆迁补偿安置方案》，告知原告在收到方案后五日内到支坪拆迁办公室签订征地房屋拆迁补偿安置协议，同时告知原告对该补偿安置方案有异议可自收到该方案之日起六个月内向重庆市江津区人民政府申请行政协调。上述方案于同年9月10日送达原告。被告认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条关于“协调-裁决”的程序规定，原告若不服江津国土局作出的上述安置方案，依法应向重庆市江津区人民政府申请行政协调，协调不成的，可向重庆市人民政府申请裁决。行政复议并非解决征地补偿安置标准争议的法定途径。故原告的复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。基于此，被告于2018年12月10日作出渝国土房管复[2018]108号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请，并分别送达复议双方。综上，被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告举示证据如下：1、行政复议申请书及身份证复印件、关于实施支坪镇城镇规划建设拆迁范围内房屋拆迁补偿安置方案、邮寄凭证；2、行政复议答复通知书及邮寄凭证；证据1、2证明被告依法受理了原告的行政复议申请。3、行政复议答复书；4、关于实施支坪镇城镇规划建设拆迁范围内房屋拆迁补偿安置方案、银行存单、送达回证、公证书及附件；5、渝府地[2015]1410号批复；6、江津府地[2015]397号通知；7、江津府布[2015]140号征收土地公告及公示照片；8、江津国土房管公[2015]240号通告及公示照片；9、征求意见记录及照片；10、江津府地[2015]482号批复及公示照片；11、关于被拆迁户选购安居房选房操作办法及公示照片；12、座谈笔录；13、勘界图；14、刘世平产权登记档案(包括：江津市集体土地使用权登记申请审批表、村镇房屋产权申请审批表、地、地籍调查表批许可等)；15、户籍材料复印件、婚姻登记情况查询；16、拆迁范围内房屋产权面积确认通知书、送达回证、公证书及附件；17、关于实施支坪镇城镇规划建设拆迁范围内房屋拆迁补偿安置明细告知书及附件、送达回证、公证书及附件；证据3-17证明江津国土局作出的拆迁补偿安置方案合法。18、渝国土房管复[2018]108号驳回行政复议申请决定书；19、邮寄凭证2张。证据18、19证明被告依法作出行政复议决定并向双方当事人进行送达。经庭审质证，原告对被告举示的证据1、2无异议。对证据3-17的证明目的有异议，不能证明拆迁补偿安置方案合法；且证据5-17与本案没有关联性，因被告以复议请求不符合行政复议受理范围为由驳回原告的复议申请，故拆迁补偿安置方案的合法性不是本案争议焦点；另对证据5、7-12的真实性不认可，原告没有见过相关文件，被告未向法庭提交原始载体，拆迁部门与原告确有谈话，但没有做记录，故笔录不真实，原告也没有拒绝签字的情况。对证据18、19真实性、关联性无异议，对证明目的有异议，被告作出复议决定超过了法定60日期限。经庭审质证，被告对原告举示的证据1无异议，但证载面积等内容不属于复议审查对象，被告不发表意见。对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，该方案是告知其补偿标准的告知行为。对证据3无异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原、被告举示的证据的真实性予以确认。经审理查明：2015年11月6日，重庆市人民政府作出渝府地[2015]1410号批复，征收江津区X镇X村X村民小组、X村民小组、X社区X居民小组集体农用地和集体建设用地共计4.0795公顷，原告户位于江津区X镇X社区X居民小组的农房位于该批复确定的征收范围内。随后，重庆市江津区人民政府发布了征收土地通告，江津国土局公布了征地拆迁补偿安置方案公告并经重庆市江津区人民政府批复同意，江津区支坪镇征地拆迁办公室发布被拆迁户选购安居房操作办法。2018年4月18日，江津国土局以原告不配合房屋产权面积清理丈量工作，根据其房屋产权登记档案记载事项为基础向其作出、送达《关于实施支坪镇城镇规划建设拆迁范围内房屋产权面积确认通知书》，并告知其异议权和法律后果等事项。因原告逾期未对拆迁范围内房屋产权面积提出异议，江津国土局于2018年6月19日向原告作出《关于实施支坪镇城镇规划建设拆迁范围内房屋拆迁补偿安置明细告知书》，将原告户可供选择的各种安置方式测算结果告知原告，并告知其异议权和法律后果等事项。2018年8月29日，江津国土局向原告作出《关于实施支坪镇城镇规划建设拆迁范围内房屋拆迁补偿安置方案》，载明原告户可获得的房屋补偿费和住房安置可选择方式及每一种方式的测算金额，因原告户在收到《关于实施支坪镇城镇规划建设拆迁范围内房屋拆迁补偿安置明细告知书》后不作出选择，江津国土局根据其户实际情况按照最合理的一种安置方式(即房屋产权面积货币安置并定向购买住房的方式)进行了结算，同时将结算后余款30575元存入户名为原告的中国农业银行账户，并告知原告收到安置方案后五日内领取银行存单、签订补偿安置协议，如想选择其它住房安置方式，亦可按原告所选结算。最后，江津国土局在该安置方案中告知原告，如对方案有异议，可在收到方案之日起六个月内向重庆市江津区人民政府申请行政协调。如不申请协调又不签订安置协议，将按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定依法处理。同年9月10日，江津国土局将上述方案送达原告。原告不服该安置方案，于2018年10月13日向被告邮寄行政复议申请材料。被告于次日由单位收发章签收该邮件，于同月15日转负责法制工作的部门，于同月16日向江津国土局邮寄行政复议答复通知。被告经查明认为，江津国土局作出的《关于实施支坪镇城镇规划建设拆迁范围内房屋拆迁补偿安置方案》，告知了原告如有异议，可按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条关于“协调-裁决”的程序，依法向重庆市江津区人民政府申请行政协调，协调不成的，可向重庆市人民政府申请裁决，而行政复议并非解决征地补偿安置标准争议的法定途径。故原告的复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。2018年12月10日，被告作出渝国土房管复[2018]108号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。同月18日，被告将上述《驳回行政复议申请决定书》分别寄送原告与江津国土局。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告作为江津国土局的上级主管部门，具有本案行政复议的法定职权。本案系原告以江津国土局作出的《关于实施支坪镇城镇规划建设拆迁范围内房屋拆迁补偿安置方案》违法向被告申请行政复议，被告认为该行政行为不属于行政复议受案范围驳回原告复议申请，原告不服驳回复议决定而提起的行政诉讼。本案的关键问题是：江津国土局作出的《关于实施支坪镇城镇规划建设拆迁范围内房屋拆迁补偿安置方案》这一行政行为的性质是什么？是否属于行政复议受案范围？根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十八条；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条；《重庆市土地管理规定》第三十七条等条款规定，农村集体土地的征地拆迁、补偿安置程序的基本流程是：征收土地方案经依法批准后，被征收土地所在地的市、县人民政府在被征收土地所在地公告批文，被征收土地的所有权人、使用权人到公告指定的土地行政主管部门办理征地补偿登记，该土地行政主管部门拟订征地补偿、安置方案并公告，听取意见，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县土地行政主管部门组织实施，对补偿标准有争议的，可申请协调、裁决，征收土地的各项费用应自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付，补偿完毕后，违反土地管理法律、法规规定阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。根据本案查明的事实，结合上述征地拆迁、补偿安置程序基本流程的规定，江津国土局向原告作出《关于实施支坪镇城镇规划建设拆迁范围内房屋拆迁补偿安置方案》，是在征地范围内的征地补偿、安置方案获批并公告后，江津国土局对原告户具体实施补偿安置的行为，该《关于实施支坪镇城镇规划建设拆迁范围内房屋拆迁补偿安置方案》的内容具体体现了原告户在此次征地补偿过程中能获得的房屋补偿费用及可供选择的住房安置途径，属于征地补偿实施过程中的阶段性中间行为，该方案所确定的权利义务将会被后续的拆迁补偿安置协议或责令交地决定等征地行为吸收，故该方案并未最终限制原告的权利或增设原告的义务，不会影响原告的实际权利。如原告对该方案所依据的征收补偿标准有异议，仍可通过“协调-裁决”程序予以救济。故，被告以该方案不属于行政复议受案范围为由驳回原告的复议申请，并无不当之处。另，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。该法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案被告于2018年10月14日收悉原告的复议申请，于10月15日将申请转负责法制工作的部门，于同年12月10日作出复议决定，于12月18日寄送申请人和被申请人。从上述时间节点可以看出，被告的复议期间超过了法定60日的要求，程序存在轻微违法。鉴于该程序违法不影响原告的实际权利义务，本院依法确认其复议程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项之规定，判决如下：确认被告重庆市规划与自然资源局于2018年12月10日作出的渝国土房管复[2018]108号《驳回行政复议申请决定书》程序违法。本案诉讼费50元，由被告重庆市规划与自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  邓 斌人民陪审员  朱锡林人民陪审员  王先容二〇一九年六月二十四日书 记 员  冯 敏