柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）桂7101行初98号 原告刘惠清，女，1951年3月10日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市城中区。 委托代理人邢芳，北京京平律师事务所律师。 被告柳州市自然资源和规划局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷**，统一社会信用代码11450200MB1564537E。 法定代表人李继昭，该局局长。 委托代理人汪子钰，该局政策法规科科员。 委托代理人李岳芝，柳州市城中区征地拆迁办公室工作人员。 被告广西壮族自治区自然资源厅，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区中新路**，统一社会信用代码11450000007565194H。 法定代表人陈建军，该厅厅长。 委托代理人陈炎坤，广西桂海天律师事务所律师。 委托代理人黄雪莲，该厅法规处工作人员。 原告刘惠清诉被告柳州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）、被告广西壮族自治区自然资源厅（以下简称区自然资源厅）行政决定一案，本院于2019年4月2日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案。原告刘惠清及其委托代理人邢芳、被告市自然资源和规划局的委托代理人汪子钰、李岳芝、被告区自然资源厅的委托代理人陈炎坤、黄雪莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原柳州市国土资源局（以下简称原市国土局）于2018年10月31日作出柳国土执交字〔2018〕105号《责令限期交出土地处理决定》（以下简称105号交地决定），决定内容为：“责令当事人刘惠清在接到本处理决定书之日起5日内搬出已被征收土地上的房屋及附属设施，交出房屋及附属设施所占用的土地113.36平方米”。原告不服，于2018年12月14日向被告区自然资源厅申请复议，被告区自然资源厅于2019年3月18日作出桂自然资复〔2018〕15号《行政复议决定书》（以下简称15号复议决定），维持了原市国土局作出的交地决定。 原告刘惠清诉称，原告在广西××自治区××城中区××号拥有合法房屋，因柳州市桂柳路东段东侧城中村改造项目建设的需要，原告房屋被纳入征收范围，但一直未能就补偿问题达成一致意见。2018年10月31日，原市国土局作出105号交地决定，责令原告交出房屋及附属设施所占用的土地113.36平方米。原告向被告区自然资源厅提出复议申请，要求依法撤销该105号交地决定。2019年3月19日,原告收到被告区自然资源厅作出的15号复议决定，维持了原市国土局作出的105号交地决定的行政行为。原告认为，原市国土局作出的105号交地决定及被告区自然资源厅作出的15号复议决定均违法，为维护其合理权益，遂向本院提起诉讼，请求法院依法判决：1.撤销原市国土局作出的105号交地决定；2.撤销被告区自然资源厅作出的15号复议决定；3.本案诉讼费由被告承担。 原告刘惠清向本院提供了以下证据：1.105号交地决定、2.15号复议决定，证据1、2证明案涉行政行为存在适用法律错误，依法应当予以撤销；3.房屋所有权证、4.集体土地使用证、5.建设工程规划许可牌，证据3-5证明原告在静兰村××号拥有合法房产，与案涉行政行为有利害关系，是适格的诉讼主体。 被告市自然资源和规划局辩称，一、原市国土局征收土地已依法履行“两公告一登记”，程序合法，依据充分。1.原告被拆迁房屋在项目规划用地红线范围内，该项目征地报批手续已完成。2010年5月11日，柳州市人民政府向广西壮族自治区人民政府上报了柳政报〔2010〕43号文件，要求征收包括原告房屋土地在内的静兰村二队集体土地89.772亩。2010年12月17日，广西壮族自治区人民政府下发了桂政土批函〔2010〕739号文件，批准征收包括原告房屋占地在内的静兰村二队集体土地。2.该项目征地已依法履行“两公告一登记”程序。2011年2月24日，柳州市人民政府在城中区静兰村村委和建设用地规划红线范围内张贴《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2011〕6号）；2011年3月24日，原市国土局在城中区静兰村村委和建设用地规划红线范围内张贴《征地补偿安置方案公告》（〔2011〕8号），要求被征地的单位和被拆迁的个人到指定的地点办理征地补偿登记和房屋拆迁补偿安置手续。2011年4月20日，原市国土局向柳州市政府上报了《关于申请审批柳州市2010年中心城市第一批次城市建设用地（城中区G地块）征地补偿安置方案〔2011〕第8号的请示》(柳国土征报〔2011〕105号）;2011年5月9日，柳州市政府以柳政函〔2011〕190号文件批复同意《征地补偿安置方案》（〔2011〕8号），至此，该项目征地法定的“两公告一登记”程序已履行完毕。二、原告的行为已构成阻挠国家建设征收用地，原市国土局作出的105号交地决定，事实清楚、依据充分、程序合法、适用法律正确。截止目前，该项目拆迁范围内涉及总拆迁户数为415户，其中已签约户数381户，未签户数34户（23户为有证，11户为无证），项目签约完成度达91%。在该项目征地法定“两公告一登记”程序履行完毕后，由于原告未在规定的期限内到指定部门办理房屋产权登记和拆迁补偿安置手续，相关工作人员多次对其进行动迁，并分别于2018年9月6日和10月8日向其送达《房屋拆迁通知》和《办理房屋拆迁手续通知书》，告知其房屋拆迁基本补偿情况，但原告认为该项目补偿安置方案的标准达不到其要求，在其要求得不到满足的情况下，其拒不搬迁、拒不交出已被国家依法征收土地的行为，已违反《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十二条第二款“……征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施，被征地单位、土地承包经营者应当服从，不得阻挠。”的规定，严重影响了桂柳路东段东侧城中村改造项目用地的工程施工建设，属于阻挠国家建设征收土地的违法行为。为保证国家建设顺利征收土地，确保项目工程建设的顺利进行，原市国土局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，依法对原告作出105号交地决定。综上所述，原市国土局作出的105号交地决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确，原告要求撤销该具体行政行为缺乏事实及法律依据，请求法院依法驳回原告的诉请。 被告市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.《关于柳州市土地交易储备中心桂柳路东段东侧城中村改造立项的批复》（柳发改规划〔2009〕495号）、2.《建设用地规划许可证》（地字第**）、3.《建设用地项目呈报说明书》；4.《国土资源部关于南宁市和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2010〕605号）、5.《柳州市人民政府报请审核柳州市2010年度中心城市第一批次农用地转用和土地征收实施方案的请示》（柳政报〔2010〕118号）、6.《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年度第一批次中心城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2010〕739号）、7.《关于公告柳州市2010年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的请示》（柳国土征报〔2011〕5号）、8.《柳州市人民政府关于同意公告柳州市2010年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案征收土地方案的批复》（柳政函〔2011〕41号），证据1-8证明桂柳路东段东侧城中村改造项目征地报批手续已完成；9.《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2011〕6号）、10.《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2011〕8号）、11.《关于申请审批柳州市2010年中心城市第一批次城市建设用地（城中区G地块）征地补偿安置方案（〔2011〕8号）的请示》（柳国土征报〔2011〕105号）、12.《柳州市人民政府关于同意柳州市2010年中心城市第一批次城市建设用地(城中区G地块)征地补偿安置方案（〔2011〕第8号）的批复》（柳政函〔2011〕190号）、13.《柳州市人民政府关于同意的批复》（柳政函〔2011〕222号），证据9-13证明该征地项目已经依法履行“两公告一登记”手续；14.谈话笔录，证明原市国土局已经就征地情况对原告进行了调查及动员；15.《柳州市规划局关于静兰村马鹿屯刘惠清的房屋档案情况说明的函》（柳规函〔2014〕518号）、16.土地登记卡及宗地（户地）图，证据15、16证明原告的房屋面积及产权情况；17.房屋拆迁补偿一览表，证明原告房屋可获得的补偿情况;18.《房屋拆迁通知》、送达回证及送达照片、19.《办理房屋拆迁手续通知书》、送达回证及送达照片、20.105号交地决定、送达回证及送达照片，证据18-20证明原市国土局已经向原告多次告知拆迁补偿事项；21.资信证明书，证明原市国土局的补偿资金已经到位； 被告区自然资源厅辩称，一、被告区自然资源厅作出的15号复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。(一）被告区自然资源厅作出15号复议决定程序合法。原告对原市国土局作出的105号交地决定不服，向被告区自然资源厅提出行政复议申请。被告区自然资源厅于2018年12月21日立案受理，同日将行政复议答复通知书及行政复议申请书副本邮寄给原市国土局，因案件情况复杂，被告区自然资源厅于2019年2月18日作出延长三十日审查的决定，并通知原告及原市国土局。2019年3月18日，被告区自然资源厅依法作出15号复议决定并送达原告及被告市自然资源和规划局，被告区自然资源厅的行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条的规定。(二）被告区自然资源厅作出15号复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。被告区自然资源厅根据原告和原市国土局提交的105号交地决定、《关于柳州市土地交易储备中心桂柳路东段东侧城中村改造项目立项的批复》（柳发改规划〔2009〕495号）、《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案》（桂政土批函〔2010〕739号）、《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2011〕6号）、《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2011〕8号）、《房屋拆迁通知书》、《办理房屋拆迁手续通知书》等证据材料，查明如下事实并予以认定：2009年12月28日，柳州市发改委下发《关于柳州市土地交易储备中心桂柳路东段东侧城中村改造项目立项的批复》（柳发改规划〔2009〕495号），同意柳州市土地交易储备中心呈报的《关于桂柳路东段东侧城中村改造项目立项的请示》。2010年2月8日，柳州市规划局同意并核发《建设用地规划许可证》，将桂柳路东段东侧的集体土地571204.98平方米土地规划为桂柳路东段东侧城中村改造项目用地。2010年5月柳州市人民政府以《柳州市人民政府关于同意〈柳州市城中区静兰村整村改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案〉的批复》（柳政函〔2010〕222号）批复同意原市国土局作出的《柳州市城中区静兰村整村改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》，前述项目用地在《国土资源部关于南宁市和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》(国土资函〔2010〕605号）和《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案》（桂政土批函〔2010〕739号）批准的征收范围内。2011年2月，柳州市人民政府对《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2011〕6号）进行公告，随后原市国土局对《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2011〕8号）进行公告，柳州市人民政府以《柳州市人民政府关于同意柳州市2010年度中心城市第一批次城市建设用地（城中区G地块）征地补偿安置方案(〔2011〕第8号）的批复》（柳政函〔2011〕190号）批复同意原市国土局作出的前述补偿安置方案。原告名下位于柳州市××房屋××东××东侧城中村改造项目用地范围内，用途为农村宅基地，权属性质为集体土地使用权。经批准征收后，柳州市城中区拆迁办公室工作人员多次要求原告办理拆迁补偿安置手续，但原告均以补偿过低为由拒绝办理拆迁安置手续，2018年10月31日，原市国土局作出105号交地决定并留置送达给原告。被告区自然资源厅认为，原告名下位于柳州市××房屋××东××东侧城中村改造项目用地范围内，该项目地块的征用已经过国务院的批准，相应征地实施方案也经过广西壮族自治区人民政府批准，且原市国土局已依法履行公告程序，原市国土局经多次要求原告办理补偿和搬迁手续情况下，原告一直拒不搬迁，因项目进程的需要，原市国土局有权按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出105号交地决定。(三）15号复议决定维持原市国土局作出的105号交地决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。”的规定，原市国土局在作出该行政复议案件中被复议的行政行为认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法、内容适当，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，因此，被告区自然资源厅作出维持原市国土局作出105号交地决定的行为符合法律法规的规定。综上，被告区自然资源厅作出的15号复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。二、原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。原告认为原市国土局和被告区自然资源厅认定的事实不清、适用法律错误、程序违法，却没有提交任何证据予以证实，因此，原市国土局依法依规作出105号交地决定，被告区自然资源厅依照法律法规的规定作出维持105号交地决定的复议决定，是正确、合理合法的。综上，被告区自然资源厅作出的15号复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持，原告的诉请缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告区自然资源厅向本院提交了以下证据：1.15号复议决定、全球邮政特快专递单、2.《行政复议申请书》、桂自然资复〔2018〕15-1号《广西壮族自治区自然资源厅行政复议受理通知书》、桂自然资复〔2018〕15-3号《广西壮族自治区自然资源厅延期审理通知书》、全球邮政特快专递单、3.桂自然资复〔2018〕15-2号《广西壮族自治区自然资源厅行政复议答复通知书》《延期审理通知书》全球邮政特快专递单，证据1-3证明被告区自然资源厅向原告作出的复议决定未超过法定期限且对原告的复议申请依法作出15号复议决定并送达原告，程序合法；4.行政复议期间原告及原市国土局提交的证据材料，证明被告的复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法；5.《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国行政复议法》，证明原市国土局向原告作出的105号交地决定依法合规，被告区自然资源厅作出维持原市国土局作出的105号交地决定的复议决定符合法律法规的规定。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告市自然资源和规划局及被告区自然资源厅对证据1、2真实性无异议，但不认可其证明目的，对证据3-5无异议。对被告市自然资源和规划局提供的所有证据被告区自然资源厅无异议；原告对证据1-13三性不予认可，认为征地公告和补偿安置方案未经报批，程序违法，且不能证实已经依法进行了公告，对证据14，三性不予认可，认为笔录上无原告的签字，谈话内容与事实不符，且笔录上的记录人身份不明，对证据15、16，三性予以认可，对证据17，三性均不予认可，认为该补偿表上无任何部门的签名，不能达到其证明目的，对证据18、19，真实性予以认可，合法性及证明目的不予认可，认为这两份通知认定事实和适用法律错误且原告未收到，对证据20，真实性予以认可，合法性、证明目的不予认可，认为该责令交地决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法，对证据21，三性不予认可，认为该证明书没有体现是何种款项，原告也未得到安置补偿，原市国土局作出105号交地决定主要证据不足。对被告区自然资源厅提供的所有证据，被告市自然资源和规划局无异议；原告对证据1-3予以认可，对证据4，三性不予认可，对证据5，证明目的不予认可，认为原市国土局和被告区自然资源厅作出的105号交地决定及15号复议决定，程序违法，依法应当予以撤销。 本院对上述证据认定如下：对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对被告市自然资源和规划局提交的证据1-8、11-13、17、21真实性予以认定，合法性、关联性本院综合本案案情予以认定，对证据9、10，结合其提交的照片及视频资料显示，两份公告均于作出之日依法在征地红线范围内进行了张贴，同时公告期满后已经柳州市人民政府审批通过，故对该两份证据，本院予以采信，对证据14，虽然原告未在笔录上签字，但有街道办事处的工作人员作见证并签字，对该份证据本院予以认定，对证据18-20，虽然原告未在送达回证上签字，但有街道办事处的工作人员作见证，且送达时的照片、视频相佐证，本院对该三份证据予以认定。对被告区自然资源厅提交的证据1-3，原告无异议，本院予以认定。对证据4、5真实性予以认定，合法性、关联性本院综合本案案情予以认定。对原告提交的证据，真实性、关联性予以认定，合法性本院综合本案案情予以认定。 经审理查明，原告刘惠清经批准使用位于柳州市城中区××112.5平方米的集体土地，原告在该土地上修建房屋，占地面积为112.83平方米。2009年12月28日，柳州市发展和改革委员会作出柳发改规划〔2009〕495号文件批复同意柳州市土地交易储备中心报请的《关于柳州市土地交易储备中心桂柳路东段东侧城中村改造项目立项的请示》。2010年2月8日，柳州市规划局核发《建设用地规划许可证》（地字第4502012010（地字第**地571204.95平方米确定为桂柳路东段东侧城中村改造项目用地，原告房屋所占用的土地位于此项目规划用地红线范围内。2010年5月31日，柳州市人民政府以《柳州市人民政府关于同意〈柳州市城中区静兰村整村改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案〉的批复》（柳政函（2010)222号）同意原市国土局作出的《柳州市城中区静兰村整村改造项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》。2010年8月27日，国土资源部作出国土资函〔2010〕605号《国土资源部关于南宁市和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》，同意广西壮族自治区人民政府呈报的南宁市和柳州市农用地转用和土地征收方案，其中包括柳州市在内的农用地转用292.7392公顷。2010年9月19日，柳州市人民政府报请广西壮族自治区人民政府审核《柳州市2010年度中心城市第一批次农用地转用和土地征收实施方案的请示》（柳政报〔2010〕第118号），广西壮族自治区人民政府于2010年12月17日作出桂政土批函〔2010〕739号文件批复同意该方案，该方案中包含“桂柳路东段东侧城中村改造项目”,城中区G地块面积57.154公顷。2011年1月27日，柳州市人民政府作出柳政函〔2011〕41号文件同意原市国土局申请的《关于公告柳州市2010年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的请示》。2011年2月24日，柳州市人民政府作出《柳州市人民政府征地公告》（〔2011〕6号）并予以张贴公告，公告了建设用地项目名称、用途、征收土地位置，被征地村（组）、地类、面积及补偿费用标准等，告知被征收土地四至范围内的、地类有权人和土地使用权人在2011年2月25至2011年3月10日期间持土地权属证书或其它有关证明材料办理补偿登记手续等。2011年3月24日原市国土局作出《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2011〕8号）并予以张贴公告，公告了建设用地项目名称、用途、征收土地位置，被征地村（组），地类，面积，征地补偿标准，被征地村（组）需要安置的农业，地类量及农业人员安置途径，土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费的支付方式和支付对象，地上附着物补偿标准等，告知被征地的农村集体经济组织、农，地上附着物补偿标准等征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向原市国土局提出等。在公告期间，被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对上述公告均无人提出不同意见，亦无人要求举行听证会。2011年4月20日原市国土局向柳州市人民政府呈报《关于申请审批柳州市2010年第一批次城市建设用地（城中区G地块）征地补偿安置方案（〔2011〕第8号）的请示》，柳州市人民政府于2011年5月9日作出《柳州市人民政府关于同意柳州市2010年第一批次城市建设用地（城中区G地块）征地补偿安置方案（〔2011〕第8号）的批复》，同意按原市国土局所呈报的征地补偿安置方案执行。原市国土局依法完成征地程序后，柳州市城中区征地办公室分别于2018年9月6日、2018年10月8日向原告送达了《房屋拆迁通知》、《办理房屋拆迁手续通知书》，告知其在2018年10月15日前到城中区征地部门办理房屋拆迁补偿安置等拆迁手续，并腾空房屋等。但原告未在规定期限内到拆迁部门办理房屋拆迁补偿安置等手续，也未腾空房屋、交出土地。2018年10月31日，原市国土局作出105号交地决定，以原告拒不搬迁、拒不交出已被国家依法征收的土地的行为阻挠了国家建设征收土地为由，责令其于收到处理决定书之日起5日内搬出已被征收土地上的房屋及附属设施，交出房屋及附属设施所占用的土地113.36平方米。原告不服，于2018年12月14日向被告区自然资源厅申请复议，被告区自然资源厅于2019年3月18日作出15号复议决定，维持了原市国土局作出的105号交地决定，原告不服该两份决定，于法定期限内起诉至本院，要求判决撤销原市国土局作出105号交地决定及被告区自然资源厅15号复议决定。 另查明，根据《中共柳州市委员会柳州市人民政府》（柳委〔2019〕24号）文的要求，2019年2月19日起，原市国土局与原柳州市规划局合并组建为市自然资源和规划局，不再保留原市国土局。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对阻挠国家建设征用土地的，有权责令其交出土地。原市国土局作为柳州市土地行政主管部门，有权对在其辖区范围内的阻挠国家建设征用土地的行为进行处罚，因此，其享有作出105号交地决定的职权。因原市国土局已变更为市自然资源和规划局，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，被告市自然资源和规划局作为本案被告主体适格，本院予以确认。又根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告区自然资源厅作为被告市自然资源和规划局的上一级主管部门，有权受理原告对原市国土局作出的行政行为不服提出的复议申请。 关于原市国土局作出的105号交地决定是否违法的问题。关于原告称涉案征地的相关文件已经失效的意见，本院认为，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）第（十九）条的规定，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。《国土资源部关于印发的通知》（国土资发〔2004〕237号）第（十四）条的规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标。本案中的农用地转用和土地征收方案于2010年经国土资源部及广西壮族自治区人民政府批复同意，2011年，柳州市人民政府发布了《柳州市人民政府征收土地公告》，原市国土局发布了《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》，并未违反上述规定，故原告的该意见本院不予采纳。原告称原市国土局未征求被征地集体经济组织的意见及未组织听证，程序违法的意见，本院认为，根据2011年3月24日的《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》中规定，被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向原市国土局书面提出。鉴于在该期间内无人提出不同意见，亦无人要求举行听证会，原市国土局将该方案报柳州市人民政府审批，符合规定，原告的该意见本院不予采纳。综上，本院认为，原市国土局征收原告使用的集体土地，取得了相关政府部门的批准，且履行了征收集体土地的“两公告一登记”手续，程序合法。原市国土局适用征地补偿安置方案作出货币补偿安置和产权调换安置两种方案，并制作了《房屋拆迁通知》及《办理房屋拆迁手续通知书》送达给原告，符合法律的规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。原告对方案中的补偿标准有异议，但并未在规定的时间内提出书面意见，也未申请批准征用土地的人民政府裁决，其拒不交出已被国家依法征收的土地，阻挠国家建设征收土地，事实清楚，本院予以认可。关于原告称原市国土局未按法律规定对其先补偿安置后拆迁，所作出105号交地决定程序违法的问题，本院认为，鉴于原告在规定期内并未按法律规定进行登记，既不接受征地补偿安置方案作出的货币补偿安置，也不同意进行产权调换安置，故原告的主张无法律依据，本院不予采纳。综上，原市国土局作出的105号交地决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，本院予以确认。同时，被告区自然资源厅作出的15号复议决定程序合法，本院予以确认。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告刘惠清的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告刘惠清负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审判长 赵 菲 审判员 易 娈 审判员 胡兰兰 二〇一九年六月二十四日 法官助理陈彦霖 书记员戴莲梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。 征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。