西安铁路运输法院 行 政 判 决 书                               （2019）陕7102行初2号 原告西安长征物业管理有限公司。住所地陕西省新城区。法定代表人刘燕，总经理。委托代理人梁锋锋，该单位工作人员。委托代理人朱宗祥，陕西博纳新律师事务所律师。被告西安市长安区人力资源和社会保障局。住所地陕西省西安市长安区。负责人肖忍利，局长。委托代理人刘杰 ，该单位工作人员。委托代理人任利波，该单位工作人员。被告西安市人力资源和社会保障局。住所地陕西省西安市。负责人杨庆，副局长。委托代理人胡栋瀛，该单位工作人员。委托代理人申逸茹，该单位工作人员第三人岳广财，男，1962年6月12日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，户籍所在地陕西省西安市蓝田县，现住陕西省西安市长安区。委托代理人李宁，北京市中盈（西安）律师事务所律师。原告西安长征物业管理有限责任公司（以下简称长征物业）不服被告西安市长安区人力资源与社会保障局（以下简称长安区XX社局）、西安市人力资源和社会保障局（以下简称市XX社局）劳动行政确认及行政复议一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月2日立案后，向被告送达起诉状副本和应诉通知书。因岳广财与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月19公开开庭审理了本案。原告长征物业公司委托代理人朱宗祥，被告长安区XX社局委托代理人刘杰，被告市XX社XX栋瀛、申逸茹，第三人岳广财委托代理人李宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年4月26日，第三人岳广财向被告长安区XX社局提出工伤认定申请，对2018年1月27日上午11时许，岳广财在原告组织员工清理积雪过程中不慎摔伤腰部一事申请工伤认定。2018年8月10日被告长安区XX社局作出长XX社工决（2018）86号认定工伤决定书（以下简称86号工伤决定书），该决定书认定“岳广财受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤”。原告不服86号工伤决定书，于2018年9月26日向被告市XX社局申请行政复议。2018年11月28日，被告市XX社局作出市XX社复决字[2018]36号行政复议决定书（以下简称36号复议决定书），维持被告长安XX社XX号工伤决定书。原告长征物业诉称，原告与第三人因工伤认定纠纷事宜，不服被告长安区XX社局于2018年8月10日作出的86号工伤决定书，于2018年9月26日向市XX社局申请行政复议。该局受理后于2018年11月28日作出36号复议决定书，维持了长安区XX社XX号工伤决定书。2018年12月3日，原告收到被告通过EMS送达的36号复议决定书。原告认为二被告作出的决定书认定事实是错误的，第三人的摔伤不能被认定为工伤，具体理由如下：二被告对第三人提交的证人证明材料没有调查，就认定第三人的摔伤为工伤，实属事实认定错误。程序违法；第三人岳广财隐瞒其原有陈旧伤的事实真相，诱导证人签字，应属无效证据。综上，原告认为被告作出的长XX社工决［2018］86号《认定工伤决定书》认定事实错误，程序违法，法律适用错误，依法应予撤销。诉讼请求：1.撤销西安市长安区人力资源和社会保障局做出的长XX社工决（2018）86号《工伤认定决定书》；2.撤销西安市XX社局做出的市XX社复决字（2018）36号行政复议决定书；3.本案案件诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1．刘某某、保军军情况说明、第三人岳广才住院病案首页。证明第三人申请工伤提供虚假证据，情况说明时间是1月29号，第三人到红会医院住院时间是1月30号，时间是矛盾的；2．情况说明，答辩意见；证明被告长安XX社局未进行核实；3．西安长征物业管理有限公司工伤管理制度；证明原告的管理是规范的，被告在事故发生之日起没有向单位填写事故报告单，单位不知情，第三人受伤不是工伤。被告长安区XX社局辩称： 一、其单位2018年4月26受理申请人岳广财工伤认定申请程序合法。2018年1月27日上午11时许，岳广财在原告组织员工清理积雪过程中不慎摔伤腰部。2018年4月26日岳广财向其单位提出本人工伤认定申请是在法定期限一年内，此情形符合《工伤保险条例》第十七条、第十八条之规定，其单位依照法律规定依法受理是完全符合法定程序的。其单位在审查第三人材料时，由于缺少第三人与单位双方劳动关系有效证明材料，其单位于2018年5月4日向第三人岳广财下发工伤补正材料通知书，要求其在期限内补齐劳动关系证明材料。2018年5月28日第三人向其单位提出暂时中止工伤认定程序的申请，因第三人就劳动关系已经向西安市新城区劳动仲裁委申请裁决，依据西安市人民政府令第23号《西安市工伤保险实施办法》第十八条第二款规定，“按法定程序处理劳动关系争议的时间不计算在工伤认定的时限内，”其单位同意其中止申请。2018年6月29日第三人岳广财提供西安市新城区劳动争议仲裁委员会裁决书，补齐劳动关系有效证明材料后，于2018年6月29日申请恢复工伤认定程序。经审查第三人岳广财资料齐全，此情形符合《工伤保险条例》第十八条之规定，其单位于2018年7月4日向第三人下发受理通知书。2018年7月5日，其单位依法向原告下发调查材料通知书，要求原告在30日内对岳广财申请工伤提交相关答辩意见或者提出相关材料。2018年7月20日，原告向其单位提交关于岳广财受伤经过及答辩意见，称岳广财受到的伤害系旧伤复发不应认定为工伤，并提供了该公司的情况说明一份，但就其答辩意见未提供任何法律依据或证据。二、申请人岳广财所受工伤事实清楚、证据确凿、认定准确。根据《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。2018年1月27日上午11时许，岳广财在原告组织员工清理积雪过程中不慎摔伤腰部。医疗救治基本情况和诊断结论：经送往西安长安友谊医院治疗，后转入西安市红会医院，被诊断为：1.胸12椎体压缩骨折。岳广财受伤符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，应依法认定为工伤。以上有工伤认定申请表、工伤认定申请书、岳广财本人身份证复印件、西安长安友谊医院影像诊断报告单、西安市红会医院诊断证明书、住院病案、西安市新城区劳动争议仲裁委员会新劳人仲案（2018）105号裁决书，员工转正申请表、情况说明、体检费发票、工牌、排班表、刘某某保军军关于岳广财摔倒的情况说明、员工入职告知单、企业信息信用公示报告、其单位工作人员受伤职工岳广财所做的谈话笔录等在卷佐证。其单位依据以上材料于2018年8月10日对岳广财受伤认定为工伤。2018年8月14日，其单位向原告书面送达关于岳广财工伤认定决定。综上所述，其单位认为86号认定决定书程序合法，事实清楚，证据确凿，认定准确，适用法律法规正确，望贵院驳回西安长征物业管理有限责任公司的诉讼请求。被告区XX社局向本院提交以下证据：1.工伤认定申请表；2.工伤认定申请书；3.岳广财本人身份证复印件；4.西安长安友谊医院影像诊断报告单；5.西安市红会医院诊断证明书；6.西安市红会医院住院病案；7.员工转正申请表、体检费发票、工牌、排班表、员工入职告知单、转正面谈表；8.情况说明；9.刘某某保军军关于岳广财摔倒的情况说明；10.新劳人仲案字（2018）105号西安市新城区劳动争议仲裁委员会裁决书；11.企业信息信用公示报告；12.用人单位公司登记基本情况；13.委托书及公函；以上证据证明其单位对岳广财工伤认定事实清楚，证据确凿。14.2018年62号转办单；15.长XX社工认补字（2018）第14号补证材料通知书；16.中止申请书、中止认定申请审批表；17.恢复申请书、恢复审批表；18.2018年86号受理通知书；19.长人认调字[2018年]第24号调查材料通知书；20.用人单位介绍信、营业执照、答辩意见、情况说明、法律服务公函及委托函；21谈话笔录；22.工伤认定决定书；23.送达回证；以上证据证明其单位对岳广财所作工伤认定程序合法；24.《工伤保险条例》第十四条第一项、第十七条、第十八条。证明其单位对岳广财工伤认定准确，适用法律法规准确。被告市XX社局辩称，一、其单位复议决定程序合法。2018年9月26日，长征物业向其单位申请行政复议，要求撤销长安区XX社XX号工伤决定书。其单位于2018年9月29日受理后，向长征物业、长安区XX社局、岳广财送达了《行政复议受理通知书》，长安区XX社局、岳广财分别向其单位提交了答复意见及相关证据。其单位书面审查后，于2018年11月28日作出36号复议决定书，维持了长安区XX社局的工伤认定决定，并邮寄送达三方当事人。二、其单位复议决定认定事实清楚。其单位审理后查明，2018年4月26日，岳广财向长安区XX社局提出工伤认定申请，要求对其2018年1月27日上午11时许，在原告组织员工清理积雪时不慎摔伤，致其腰部受伤认定为工伤。提交了工伤认定申请表；身份证复印件；医学诊断证明书；员工转正申请表；单位工牌；排班表；刘某某、保军军的证言；单位多人证实其扫雪摔伤的签字证明等证据材料。长安区XX社局审查材料后，要求岳广财补充提交证明劳动关系的有效材料。2018年5月28日，岳广财向长安区XX社局提出中止工伤认定程序，因其到新城区劳动仲裁委提出劳动关系仲裁。2018年6月29日岳广财向长安区XX社局提交了新城区劳动人事争议仲裁委员会《裁决书》（新劳人仲案字[2018]105号），同日，工伤认定程序恢复，长安区XX社局于2018年7月4日受理该工伤认定案件并告知岳广财。2018年7月5日，长安区XX社局向长征物业下发了调查材料通知书。2018年7月20日，原告向长安区XX社局提交了一份情况说明，并有安永红、刘某某、保军军签字，该情况说明称2017年1月27日，原告公司并无员工摔伤，岳广财受伤属于陈旧性伤病复发，但就其所陈述的内容未提供任何相关证据。2018年8月2日，长安区XX社局对岳广财进行了询问并记录在案。长安区XX社局于2018年8月10日作出《认定工伤决定书》（长XX社工决[2018]86号），认定岳广财2018年1月27日上午11时许，在长征物业组织员工清理积雪时不慎摔伤，致其腰部受伤，予以认定为工伤。三、其单位维持长安区XX社局的工伤认定决定依据充分。依据新城区劳动人事争议仲裁委员会裁决书（新劳人仲案字[2018]105号），岳广财与原告之间存在劳动关系。原告虽提供了情况说明，但就其答辩意见未提供其他证据证明。刘三娃、李某某、刘某某、保军军等多名同事的证言等，均证明岳广财是因工受伤的。长安区XX社局所作出的工伤认定决定程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。综上所述，其单位做出的36号复议决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，请驳回长征物业的诉讼请求。被告市XX社局向本院提交以下证据：1.长征物业的行政复议申请书。证明原告向其单位提出复议申请；2.行政复议受理通知书。证明其单位依法受理行政复议；3.长安区XX社局复议答辩书。证明长安区XX社局向其单位进行答辩；4.岳广财复议答辩书。证明岳广财向其单位进行了答辩；5.行政复议决定书。证明行政复议结论；6.送达回证，证明36号复议决定书的送达情况。第三人述称，两被告做出的工伤认定程序正确，适用法律清楚，证据确凿，应该予以维持。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告长安区XX社局证据1-6真实性认可，证明目的不认可，证据7、8、9真实性不认可，证据10-13真实性认可；证据14-24真实性认可，证明目的不认可。被告市XX社局、第三人对被告长安区XX社局证据均认可。原告对被告市XX社局证据真实性均认可，证明目的均不认可。被告长安区XX社局、第三人对被告市XX社局证据均认可。被告长安区XX社局、被告市XX社局对原告证据1真实性认可，证明目的不认可；对证据2形式要件认可，证明目的不认可；对证据3真实性认可，证明目的不认可。第三人对原告证据1真实性认可；证据2真实性不认可；证据3真实性认可，证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。被告长安区XX社局证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。被告市XX社局证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。经审理查明，2018年1月27日上午11时许，第三人岳广财在原告长征物业承服的位于西安市长安区XX街XX小区工作，由于当天大雪，单位组织员工清理积雪，岳广财在3号楼前清理积雪时不慎摔伤，致其腰部受伤。医疗救治基本情况和诊断结论：经送往西安长安友谊医院治疗，后转入西安市红会医院，被诊断为：1.胸12椎体压缩骨折。2018年4月26日第三人岳广财向被告区XX社局提出其本人工伤认定申请。2018年5月28日第三人向区XX社局提出暂时中止工伤认定程序的申请，因为第三人岳广财就劳动关系已向西安市新城区劳动仲裁委申请裁决，依据西安市人民政府令第23号《西安市工伤保险实施办法》第十八条第二款规定，“按法定程序处理劳动关系争议的时间不计算在工伤认定的时限内，”被告长安区XX社局同意其中止申请。直至2018年6月29日第三人岳广财提供西安市新城区劳动争议仲裁委员会裁决书，补齐劳动关系有效证明材料后，第三人岳广财申请恢复工伤认定程序。经审查第三人岳广财资料齐全，此情形符合《工伤保险条例》第十八条之规定，被告长安区XX社局于2018年7月4日向第三人岳广财下发受理通知书。2018年7月5日，被告区XX社局依法向用人单位下发调查材料通知书，要求用人单位在30日内对岳广财申请工伤提交相关答辩意见或者提出相关证据材料。2018年7月20日，原告向被告长安区XX社局回复关于岳广财受伤经过及答辩意见。被告长安区XX社局依据以上材料于2018年8月10日作出86号工伤决定书认定岳广财受伤为工伤，并于2018年8月14日向原告公司书面送达该工伤认定决定。2018年9月26日，原告长征物业向被告市XX社局申请行政复议，要求撤销被告长安区XX社XX号工伤决定书。被告市XX社局于2018年9月29日受理后，向原告长征物业、被告长安区XX社局、第三人岳广财送达了《行政复议受理通知书》，长安区XX社局、岳广财分别向被告市XX社局提交了答复意见及相关证据。经书面审查后，于2018年11月28日作出36号复议决定书，维持了被告长安区XX社局的工伤认定决定，并邮寄送达各方当事人。本院认为，依据《工伤保险条例》第十七条第二款之规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属，工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。第三人岳广财于2018年4月26日申请工伤认定是在法定期限一年内向被告长安区XX社局提出申请，此情形符合《工伤保险条例》第十七条、第十八条之规定，被告区XX社局依照法律规定依法受理符合法定程序。《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……。” 2018年1月27日上午11时许，第三人岳广财在原告组织员工清理积雪过程中不慎摔伤腰部符合此规定。《工伤保险条例》第二十条第三项规定：“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。” 2018年5月28日，岳广财向被告长安区XX社局提出中止工伤认定程序，因其到新城区劳动仲裁委提出劳动关系仲裁。2018年6月29日岳广财向被告长安区XX社局提交了新城区劳动人事争议仲裁委员会《裁决书》（新劳人仲案字[2018]105号），同日，工伤认定程序恢复。2018年7月4日，被告长安区XX社局受理该工伤认定申请并告知岳广财，于2018年8月10日作出86号工伤决定书，认定岳广财2018年1月27日上午11时许，在原告组织员工清理积雪时不慎摔伤腰部一事予以认定为工伤。因此，被告区XX社XX号工伤决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。2018年9月26日，原告向被告市XX社局申请行政复议，被告市XX社局于2018年9月29日受理后，向长征物业、长安区XX社局、岳广财送达了《行政复议受理通知书》，长安区XX社局、岳广财分别向市XX社局提交了答复意见及相关证据。经书面审查后，被告市XX社局于2018年11月28日作出36号行政复议决定，维持了长安区XX社局的工伤认定决定，并邮寄送达三方当事人。因此，市XX社局做出的市XX社复决字[2018]36号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。故原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九规定，判决如下：驳回原告西安长征物业管理有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告西安长征物业管理有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长     李理时人民陪审员     李  红人民陪审员     张  艳                              二〇一九年六月十三日 书  记  员    戈海骁1