湖南省郴州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘10行初38号 原告嘉禾县广发镇白觉社区第一村民小组，住所地湖南省嘉禾县广发镇白觉社区。 负责人廖阳文，该村民小组组长。 委托代理人廖阳清，男。 委托代理人贺陵郴，湖南众望归律师事务所律师。 被告嘉禾县人民政府，住所地湖南省嘉禾县珠泉镇人民北路**。 法定代表人张万冬，该县人民政府县长。 委托代理人曾小平，男。 委托代理人李斌，湖南嘉明律师事务所律师。 原告嘉禾县广发镇白觉社区第一村民小组（以下简称“白觉社区一组”）因要求确认被告嘉禾县人民政府（以下简称“嘉禾县政府”）不履行土地确权法定职责违法，于2019年3月4日向本院提起诉讼。本院于2019年3月11日立案后，于2019年3月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告白觉社区一组的负责人廖阳文及其委托代理人廖阳清、贺陵郴，被告嘉禾县政府的委托代理人曾小平、李斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告白觉社区一组诉称：1993年下半年，白觉社区一组将位于嘉禾县嘉金路边的集体农用地约2.5亩土地，出租给案外人廖灶林、廖永雄创办修配厂，口头约定租赁期限20年。后来，廖灶林、廖永雄向国土资源管理部门申请农用地转集体建设用地，并于1994年9月20日获得《土地使用证》，随后建厂。现土地租赁期限已过，白觉社区一组要求廖灶林、廖永雄返还土地使用权，廖灶林、廖永雄以其领取了《土地使用证》为由拒绝归还，由此双方产生争议。因土地权属争议未经政府处理不能提起诉讼，故白觉社区一组向嘉禾县政府提出土地确权申请，但嘉禾县政府一直不作为，导致白觉社区一组与案外人的土地使用权纠纷也无法解决。为维护自己的合法权益，白觉社区一组特提起诉讼，请求：1.确认嘉禾县政府的行政不作为违法；2.判令嘉禾县政府在合理期限履行政府行政职能；3.本案诉讼费由嘉禾县政府负担。 原告白觉社区一组向本院提供了以下证据、依据： 1.土地确权申请书； 2.土地权属争议处理申请书； 3.请求尽快作出处理决定的报告； 证据1-3拟证明白觉社区一组依法向嘉禾县政府申请确认争议土地的权属，并要求嘉禾县政府履行职责。 4.全球邮政特快专递及快递查询详情，拟证明白觉社区一组依法送达了相关申请，且嘉禾县政府已经收到白觉社区一组的相关申请。 被告嘉禾县政府辩称：一、原告称谓不一致，行政起诉状中列明的称谓为“嘉禾县广发镇白觉村委会第一村民小组”，而诉状中加盖的公章却是“嘉禾县广发镇白觉社区第一村民小组”，属于原告主体不明，法院应当不予受理或者予以释明。二、嘉禾县政府已经受理了白觉社区一组的确权申请，不存在行政不作为情形。综上，请求法院依法驳回白觉社区一组的起诉。 被告嘉禾县政府向本院提供了一份受案回执，拟证明嘉禾县政府已受理白觉社区一组的确权申请。 经庭审质证，当事人对证据质证意见如下： 对白觉社区一组提交的证据，嘉禾县政府发表如下质证意见：对证据1-3，嘉禾县政府只收到白觉社区一组提交的土地权属争议处理申请书和请求尽快作出处理决定的报告，并未收到土地确权申请书，且土地权属争议处理申请书和请求尽快作出处理决定的报告均未留当事人的联系方式，无法联系白觉社区一组。嘉禾县政府已对白觉社区一组的申请予以受理，因白觉社区一组的申请事项涉及时间长，内容复杂，现仍在办理当中。对证据4无异议。 白觉社区一组对嘉禾县政府提交的受案回执的真实性、合法性、关联性均不予认可，该受案回执没有加盖嘉禾县政府公章，是否由嘉禾县政府接收或作出无法查证。 本院对上述证据认证如下：白觉社区一组提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，能证明白觉社区一组向嘉禾县政府提出土地确权申请的事实，本院予以采信；嘉禾县政府提交的证据未加盖公章，且未送达给白觉社区一组，无法核实其真实性，本院不予采信。 经审理查明：因与案外人廖灶林、廖永雄存在土地权属争议，白觉社区一组于2018年11月23日通过全球邮政特快专递EMS向嘉禾县政府邮寄土地确权申请书、土地权属争议处理申请书、请求尽快做出处理决定的报告各一份，嘉禾县政府于次日签收。土地确权申请书的申请事项为：依法确认位于嘉禾县广发镇白觉社区一组嘉金路边面积为2.4亩（1600平方米）的土地所有权和使用权属白觉社区一组享有。至白觉社区一组提起本案诉讼之日，嘉禾县政府未对白觉社区一组提出的土地确权申请予以受理。2019年3月4日，白觉社区一组向本院提起诉讼，要求判如所请。 另查明，嘉禾县广发镇白觉村委会第一村民小组现已更名为嘉禾县广发镇白觉社区第一村民小组。在本案审理过程中，嘉禾县政府于2019年5月27日受理了白觉社区一组的土地确权申请，并向白觉社区一组送达了受案回执。经询问，白觉社区一组的负责人廖阳文表示不撤回本案诉讼。 本院认为，本案的争议焦点是：嘉禾县政府未受理白觉社区一组土地确权申请的行为是否违法。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”据此，人民政府具有处理土地所有权和使用权争议的法定职责。《湖南省行政程序规定》第六十五条第一款第（四）项和第二款规定：“行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。”本案中，白觉社区一组因与案外人廖灶林、廖永雄存在土地权属争议，于2018年11月23日向嘉禾县政府提出土地确权申请，嘉禾县政府应当履行处理土地所有权和使用权争议的法定职责，而嘉禾县政府在本案诉讼前一直未受理白觉社区一组的申请，违反法律法规的规定。因嘉禾县政府在本案审理过程中受理了白觉社区一组的土地确权申请，但白觉社区一组不撤回本案诉讼，故本院确认嘉禾县政府未在法定期限内受理白觉社区一组土地确权申请的行为违法，驳回白觉社区一组要求嘉禾县政府在合理期限内履行政府行政职能的诉讼请求。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第四款之规定，判决如下： 一、确认被告嘉禾县人民政府对原告嘉禾县广发镇白觉社区第一村民小组的土地确权申请未在法定期限内予以受理的行为违法； 二、驳回原告嘉禾县广发镇白觉社区第一村民小组的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告嘉禾县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  谷 敏 人民陪审员  柳光文 人民陪审员  何婵婵 二〇一九年六月二十五日 法官 助理  彭先民 书 记 员  蔡 霞 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。 原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。 被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。 原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。