贵州省织金县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0524民初2200号 原告：四川龙达建设（集团）有限公司，住所地：成都市武侯武区洗面桥街**，统一社会信用代码9151000075597636XU。 法定代表人：杨文兴，该公司总经理。 委托诉讼代理人(特别授权)：潘武，四川龙达建设（集团）有限公司织金分公司负责人。 委托诉讼代理人(特别授权)：史光炯，该公司员工。 被告：织金县人民政府双堰街道办事处，住所地：织金县文腾街道办事处金北社区，统一社会信用代码11522425076022644E。 负责人：张勇，该办事处主任。 委托诉讼代理人(特别授权)：邓富予，该办事处副主任。 委托诉讼代理人(特别授权)：王文江，贵州茂辰律师事务所律师。 原告四川龙达建设（集团）有限公司（以下简称四川龙达公司）与被告织金县人民政府双堰街道办事处（以下简称双堰街道）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告四川龙达公司的委托诉讼代理人潘武、史光炯，被告双堰街道的委托诉讼代理人邓富予、王文江到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告四川龙达公司向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告向原告支付拖欠织金县双堰街道办城镇公租房A、B栋场平及挡墙工程及A、B栋建设工程应付工程价款共计2381736.64元，其中A、B栋场平及挡墙工程价款1269283.52元，A、B栋建设项目工程价款1112453.12元；2、判决被告自2015年2月3日（即审计日的次日起算）至实际支付之日止，向原告支付织金县双堰街道办城镇公租房A、B栋场平及挡墙工程逾期支付的违约金，以1269283.52元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算支付，暂定为50000元；3、判决被告自2019年3月7日（即审计日的次日起算）至实际支付之日止，向原告支付织金县双堰街道办城镇公租房A、B栋建设项目工程逾期支付的违约金，以1112453.12元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算支付，暂定为20000元；4、案件受理费由被告承担。 事实及理由：2013年11月20日，经织金县房产事业局报请，织金县发展和改革局下发《关于2014年织金县城镇公租房开展前期工作的通知》（织发改字[2013]754号），原则同意双堰街道建公租房48套，建筑面积2880平方米，计划投资489.6万元，修建位置双堰街道北门村。 项目确定后，经招投标，原告于2014年12月3日、2015年1月5日取得该公租房A、B栋承建权，根据成交通知书，原、被告进行《建筑工程施工合同》签订，在合同签订过程中，原被告就建设项目的场平及挡墙工程签订施工合同，由被告承建该项目的场平及挡墙工程。 2014年2月21日，场平及挡墙工程施工完毕并验收合格。2015年2月2日，结算后委托贵州业盛工程咨询有限公司进行审计。审计公司出具《织金县双堰街道办城镇公租房A、B栋场平及挡墙工程结算审计报告》，审定金额为1269283.52元。 2017年11月25日，A、B栋建设项目竣工并验收合格。经双方决算，A栋工程款2270159.06元，B栋工程款2275529.49元。2019年3月6日，经贵州木林森招标造价咨询有限公司进行结算审核，作出《织金县双堰街道办城镇公租房A、B栋建设项目结算审核报告》审定A栋工程款2148675.52元，B栋工程款2153795.6元。 经审计部门审计，被告应支付原告场平及挡墙工程、A、B栋建设项目工程款5571736.64元。但在项目实施过程中，被告仅支付了A、B栋建设项目工程款3190000元，欠原告场平及挡墙工程1269283.52元及A、B栋建设项目工程款1112453.12元。根据合同约定，上述款项应于审计之日起支付，但被告未履行给付义务。为此，提起诉讼，请支持原告诉请。 被告双堰街道辩称，1.第一项诉讼请求中关于A、B栋场平及挡墙工程应在重新鉴定后予以支付；2.该项目并未经县级主管部门验收，导致我办未能获得县级拨款故无法支付原告工程款，且该工程未实际交付使用，原告主张的违约金双方并未约定；3.根据合同约定，质保期满后，工程无质量问题后14天内返还保证金，但发包人未收到该工程无质量问题的确认书，故不满足支付质保金的条件。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，当事人证据三性没有异议的原告提交的营业执照、法人身份证明书、法人身份证复印件、《织金县发展和改革局关于2014年织金县城镇公租房开展前期工作的通知》、《成交通知书》、织金县双堰街道办事处城镇公租房A、B栋建设项目《建筑工程施工合同》、场平及挡墙验收签证、织金县双堰街道办事处城镇公租房A、B栋建设项目验收签证、《织金县双堰街道办事处城镇公租房A、B栋建设项目结算书》、《工程结算审核报告》予以采纳，并在卷佐证。对有争议的证据，认证如下： 1、原告提交的《施工补充协议》1份，证明被告将织金县双堰街道办事处城镇公租房A、B栋场平及挡墙工程发包给原告实施，原告依约履行完毕协议约定的义务，被告未支付相关工程款。经质证，被告对真实性无异议，但对合法性有异议，认为其明名为施工补充协议，但并不清楚原协议是哪一个，其补充协议签订的时间在A、B栋主合同之前，明显是为逃避竞争性谈判事先签订的，因此该合同不合法。本院认为，该协议真实存在，与本案待证事实有关联，予以采纳。 2、原告提交的贵州业盛工程咨询有限公司《织金县双堰街道办事处城镇公租房A、B栋场平及挡墙工程结算审计报告》，证明原告实施完毕织金县双堰街道办事处城镇公租房A、B栋场平及挡墙工程后，经结算并审计，审定资金为1269283.52元。经质证，被告认为B栋合同生效时间为2015年1月18日，日期与双方签订的合同日期不一致，施工补充协议时间为2014年11月29日，被告对补充协议的合法性有异议，因此该审计报告的审计依据有重大错误，故而被告对该审计报告的三性均持异议，达不到原告的证明目的。本院认为，在该份审计报告中，对于审计所依据的证据被告均签名确认，其审计也是根据织金县审计局委托，审计合法有效，证据与待证事实有关联，予以采纳。 本案经审理认定如下事实：2013年11月20日，织金县发展和改革局下发《关于2014年织金县城镇公租房开展前期工作的通知》原则同意织金县原房产事业局开展2014年城镇公租房项目前期工作。项目建设规模646套，建筑面积38760平方米，估算投资6589.2万元。其中双堰街道建公租房48套，建筑面积2880平方米，计划投资489.6万元。 2014年12月3日、2015年1月5日，经过竞争性谈判，原告分别取得了被告城镇公租房A栋、B栋建设工程，织金县政府采购中心向原告下发了成交通知书。根据成交通知书，原、被告双方签订了《织金县双堰街道办城镇公租房A栋建筑工程施工合同》和《织金县双堰街道办城镇公租房B栋建筑工程施工合同》。合同对工程名称、工程地点、工程内容、工期、质量标准、合同价款、违约责任、工程款支付、质保期、质保金等进行了约定。其中违约责任约定双方必须遵守合同约定事项，履行约定和权利义务，任何一方违约，违约方负违约事项的一切损失。工程款支付方式和时间为进场施工付合同价总额30%，基础及一、二、层主体完工后付30%，主体完工后付30%，余款10%待工程验收合格扣除质保金后一次性支付。质量保修期为一年，质量保修金为工程结算价款3%，质量保修金无银行利息。 合同签订后，原告依照约定，组织施工，其工程于2017年11月25日经原被告双方、勘察单位、监理单位、设计单位验收合格，并于2017年11月27日报织金县建设工程质量监督站备案。11月25日，经双方决算，A栋工程款2270159.06元，B栋工程款2275529.49元。案涉工程经织金县审计局委托贵州木林森招标造价咨询有限公司进行审计，2019年3月6日，贵州木林森招标造价咨询有限公司作出《织金县双堰街道办城镇公租房A、B栋建设项目结算审核报告》，审定A栋、B栋工程款总计为4302453.12元。 另查明，2014年11月29日，原、被告双方签订《施工补充协议》，被告将其本案中城镇公租房A、B栋建设项目的场平及挡墙工程发包给原告施工，工程款按照2004土建工程定额计算，以审计金额为准，结算后一次性支付工程款。2014年12月21日工程经原被告双方及监理单位验收合格。其工程款经织金县审计局委托贵州业盛工程咨询有限公司审计。2015年2月2日，贵州业盛工程咨询有限公司作出《织金县双堰街道办城镇公租房A、B栋场平及挡墙工程结算审计报告》，审定金额为1269283.52元。 再查明，施工期间，被告累计支付原告工程款3190000元。 综合原、被告双方诉辩主张，本案争议焦点为：1、A、B栋工程验收，是否要经过上级主管部门验收；2、是否应当扣除3%质保金（如果应当扣除质保金，该质保金是否到返还时间）；3、被告是否应支付场平及挡墙工程款；4、原告要求支付逾期支付工程款违约金的主张是否应当支持。 1、A、B栋工程验收，是否要经过上级主管部门验收。本院认为，《建设工程质量管理条例》第三条规定，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。根据该规定，建设工程必须参加验收的单位为建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位。A、B栋工程于2017年11月25日经原被告双方、勘察单位、监理单位、设计单位验收合格，并于2017年11月27日报织金县建设工程质量监督站备案，参加工程验收主体合法，工程已经验收。 2、是否应当扣除3%质保金（如果应当扣除质保金，该质保金是否到返还时间）。扣质量保证金是法律明确规定，根据双方在A、B栋建设工程施工合同中约定的按工程结算价款3%扣质量保证金的约定，A栋、B栋工程款总计为4302453.12元，质量保证金为4302453.12×3%=129074元。工程于2017年11月25日验收，一年保修期，返还质量保证金时间为2018年11月25日。综上，质量保证金应当扣，但已到返还时间。 3、被告是否应支付场平及挡墙工程款。《施工补充协议》是原被告双方的真实意思表示，该协议是否合法，均不影响原告获得相应的报酬。原告已按约定履行了施工义务，其工程质量已经验收为合格，工程价款已经审计，因此，被告应按审计的结果支付原告工程款。 4、原告要求支付逾期支付工程款违约金的主张是否应当支持。本院认为，原告要求支付逾期支付工程款违约金其实质是要求被告支付逾期支付工程款的利息。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”。第十八条“利息从应付工程价款之日计付”的规定，双方没有约定，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，计算时间从审计报告作出的次日计算。结合本案实际，由于双方未举证证明被告支付工程款时是支付哪一份合同的工程款，故起算时间以最后一次审计报告作出的时间为依据，最后一次审计报告作出时间是2019年3月6日，利息起算时间从2019年3月7日起算。由于质量保证金无利息，计算利息基数为总工程价款-已付工程款-质量保证金，即4302453.12+1269283.52-3190000-129074=2252662.64元，欠付工程款为2381736.64元。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第六十条、第一百零七条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条的规定，判决如下： 被告织金县人民政府双堰街道办事处在本判决生效后一次性支付原告四川龙达建设（集团）有限公司工程款2381736.64元及利息，利息以2252662.64元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率，从2019年3月7日计算至给付完毕之日止。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费26412元，减半收取计13206元，由被告织金县人民政府双堰街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  肖孝兵 二〇一九年六月二十日 书记员  杨语嫣