成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0108行初72号 原告：钟星福，男，1969年8月23日出生，汉族，住成都市金牛区。 被告：成都市公安局成华区分局，住所地成都市府青路二段**新**。 法定代表人：赵凯雄，局长 委托诉讼代理人：许亮，男，系成都市公安局成华区分局工作人员。 被告：成都市成华区人民政府，，住所地成都市成华区一环路东三段** 法定代表人：蒲发友，区长。 委托诉讼代理人：李松，男，系成都市成华区人民政府司法局党组成员、法律援助中心主任。 诉讼委托代理人：杨成良，四川英济律师事务所律师，一般代理。 诉讼委托代理人：董平，四川英济律师事务所律师，一般代理。 原告钟星福与成都市公安局成华区分局（以下至判决主文前简称成华区公安分局）、成都市成华区人民政府（以下至判决主文前简称区政府）政府信息公开纠纷一案，本院于2019年5月8日受理后，依法组成合议庭，并于2019年6月21日公开开庭进行了审理。原告钟星福、被告成华区公安分局工作人员许亮、被告区政府工作人员李松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告成华区公安分局于2019年1月29日作出2019年08号《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告：你所申请的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定的政府信息。有关刑事案件的办理情况可向办案单位进行了解。原告钟星福不服，向被告区政府申请行政复议，被告区政府于2019年4月24日作出成华府复决字〔2019〕30号《行政复议决定书》，维持公安分局于2019年1月29日作出2018年第08号《政府信息公开申请办理告知书》。 原告钟星福向本院提出诉讼请求：判决撤销被告成华区公安分局作出的2019年08号《政府信息公开申请办理告知书》，判令被告重新作出具体行政行为；判决撤销成华府复决字〔2019〕30号《行政复议决定书》。事实和理由：2017年6月18日，被告成华区公安分局作出确无文号的受案回执，2019年1月29日，成华区公安分局作出2019年8号《政府信息公开申请办理告知书》的具体行政行为，认定“有关刑事案件的办理情况可向办案单位进行了解”。确无刑事案件立案侦查的案号和证据、依据、事实。被告区政府作出的成华府复决字〔2019〕30号《行政复议决定书》，认定的事实不清，证据不足，适用法律错误，显失公正，侵犯原告合法的行政复议申请权，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。为了促进被告依申请公开政府信息，故原告诉至法院。 被告成华区公安分局辩称，2019年1月11日原告以信函方式向成华区公安分局提交政府信息公开申请表，成华区公安分局对原告申请内容审查后，发现原告申请公开的内容属于刑事案件范畴，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，于2019年1月29日作出2019年08号《政府信息公开申请办理告知书》，并以挂号信的方式邮寄至原告政府信息公开申请表登记的通讯地址。综上，成华区公安分局在收到原告申请后15个工作日内作出答复，其程序和内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，请求驳回原告诉讼请求。 被告区政府辩称，一、区政府具有依法受理被答辩人提出的行政复议申请和作出行政复议决定的职权。二、区政府作出的行政复议决定程序合法。区政府在2019年3月6日收到原告复议申请后，经审理于2019年4月24日作出成华府复决字〔2019〕30号《行政复议决定书》，并于2019年4月25日向原告邮寄送达，区政府的行政复议程序合法。三、成华区公安分局的告知内容符合法律规定且程序合法，区政府依法复议决定维持符合法律规定。成华区公安分局在法定期限内依法对原告申请的事项进行了告知，告知程序及告知内容合法，区政府作出维持成华区公安分局2019年08号告知书的复议决定，有充分的事实依据，且符合法律规定。因此，区政府维持成华区公安分局的复议决定，有充分的事实依据和法律依据，适用法律正确，复议程序合法。综上。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告钟星福于2019年1月11日以信函方式向被告成华区公安分局提交《政府公开信息申请表》，申请公开原告2017年3月5日报称被殴打一案的受案案号和调查情况及处理结果等信息。被告成华区公安分局于2019年1月11日收到原告的申请后，于2019年1月29日作出2019年08号《政府信息公开申请办理告知书》，告知：你所申请的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定的政府信息。有关刑事案件的办理情况可向办案单位进行了解。如不服本告知书，可以在收到本告知书之日起六十日内向成都市公安局或成都市成华区人民政府申请行政复议，或者六个月内向成都市成华区人民法院提起行政诉讼。原告不服该告知书，于2019年3月5日区政府申请行政复议，区政府受理原告复议申请后，于2019年3月18日作出成华府复答字〔2019〕30号被申请人答复通知书，并于当日送达成华区公安分局，成华区公安分局在2019年3月22日作出《行政复议被申请人答复书》。2019年4月24日，被告区政府作出成华府复决字〔2019〕30号《行政复议决定书》，决定维持被告成华区公安分局2019年1月29日作出的2019年08号《政府信息公开申请办理告知书》，并邮寄送达原告。原告对成华区人民政府作出的复议决定不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2018年3月5日，原告以成华区公安分局不履行法定职责为由向本院提起行政诉讼，请求确认成华区公安分局不履行法定职责的行为违法。本院经审查后，于2018年3月12日作出（2018）川0108行初36号《行政裁定书》，认为钟星福提起诉讼所依据的事实及理由，均属于刑事案件范畴，不属于人民法院受理行政案件的范围。据此对起诉人钟星福提出的行政诉讼依法不予受理，并裁定对钟星福的起诉，本院不予立案。钟星福不服该裁定，向成都市中级人民法院提起上诉，请求撤销（2018）川0108行初36号《行政裁定书》，指令我院受理该案。成都市中级人员法院受理后，于2018年5月10日作出（2018）川01行终464号《行政裁定书》，认定公安机关依照刑事诉讼法的有关规定对案件进行调查的行为，属于依照法律规定行使司法职权的行为，不属于行政主体履行行政管理职权的行政行为。据此驳回原告上诉，维持原判。 庭审中，原被告双方均表示对成华区公安分局作出信息公开回复及区政府作出行政复议决定的权限和程序无争议。 上述事实，有政府公开信息申请表、政府信息公开申请办理告知书、政府信息公开申请办理告知书送达回执、受案回执、行政复议申请书、被申请人答复通知书、行政复议被申请人答复书、行政复议决定书、EMS邮单、（2018）川0108行初36号《行政裁定书》、（2018）川01行终464号《行政裁定书》及当事人当庭陈述等证据予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，被告成华区公安分局对原告钟星福提出的政府信息公开申请有进行相应回复的职责。被告区政府对原告钟星福以成华区公安分局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权，成华区公安分局和区政府作出信息公开和复议审查主体适格。 被告成华区公安分局于2019年1月11日收到原告政府信息公开申请，于同月29日作出2019年08号《政府信息公开申请办理告知书》，并于同月31日送达原告；被告区政府于2019年3月6日收到原告《行政复议申请书》，于2019年4月24日作出成华府复决字〔2019〕30号《行政复议决定书》，并于2019年4月25日送达原告。成华区公安分局作出信息公开及区政府作出复议审查程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第十四条规定：“依法确定为国家秘密的政府信息……，不予公开”。则条例指向的信息公开的对象为国家行政机关在履行行政管理职责过程中记录和保存的信息，且明确将国家秘密排除在信息公开范围之外。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》第九条规定，“维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项”应当确定为国家秘密。公安机关具有行政机关和刑事司法机关的双重职能，其在履行刑事司法职能时制作的信息应当认定为“追查刑事犯罪中的秘密事项”，属于法定不公开内容。本案中原告钟星福申请公开的信息为原告“2017年3月5日报称被殴打一案的受案案号和调查情况及处理结果等政府信息”，信息内容中所涉及的“遭殴打一案”已被我院（2018）川0108行初36号《行政裁定书》认定为“刑事案件范畴”，且在原告对该裁定不服提起上诉后，成都市中级人民法院作出（2018）川01行终464号《行政裁定书》再次认定该事件“属于刑事法律规定的刑事司法执行的行为，不属于行政主体履行行政管理职权的行政行为”，并据此驳回原告上诉。钟星福申请信息公开所依据的基础法律事实已经被两级法院定性为“刑事案件范畴”，由此形成的信息应当认定为公安机关行使刑事司法职能形成的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。成华区公安分局据此书面告知原告该信息不予公开，同时告知获取刑事案件案涉信息的途径；区政府据此作出维持公安机关不予公开的决定，并告知权利救济途径，事实理由充分，符合法律规定。 综上，成华区公安分局作出信息公开回复及区政府作出复议审查主体适格，事实理由充分，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十四条之规定，判决如下： 驳回原告钟星福诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钟星福负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李任舟 人民陪审员  卢小蓉 人民陪审员  韩红红 二〇一九年六月二十六日 书 记 员  易晓兰 附：法律、法规、司法解释 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第十四条依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在; (五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； 2、《中华人民共和国行政复议法》 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 3、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 4、《中华人民共和国保守国家秘密法》 第九条下列涉及国家安全和利益的事项，泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的，应当确定为国家秘密： （一）国家事务重大决策中的秘密事项； （二）国防建设和武装力量活动中的秘密事项； （三）外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项； （四）国民经济和社会发展中的秘密事项； （五）科学技术中的秘密事项； （六）维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项； （七）经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项。 政党的秘密事项中符合前款规定的，属于国家秘密。