天津市河西区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0103行初69号原告张衍杰，男，1989年5月12日出生。委托代理人吕飞露，天津津一律师事务所律师。被告天津市公安局河西分局，住所天津市河**黄埔南路**。法定代表人赵年伏，局长。委托代理人安璐，天津市。委托代理人张赢，天津市。被告天津市公安局，住所天津市西青区新科道**。法定代表人董家禄，局长。委托代理人王海燕，天津市公安局法制总队民警。原告张衍杰不服被告天津市公安局河西分局作出的《行政处罚决定书》、不服被告天津市公安局作出的《行政复议决定书》，于2019年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月7日立案后，分别于2019年5月13日、2019年5月10日向被告天津市公安局河西分局、天津市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月12日公开开庭审理了本案。原告张衍杰及其委托代理人吕飞露，被告天津市公安局河西分局委托代理人安璐，被告天津市公安局委托代理人王海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市公安局河西分局（以下简称“河西分局”）于2018年12月27日向原告张衍杰作出西公（友）行罚决字［2018］1656号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），查明2018年10月16日22时许，在天津市××郁江道富华梅江公馆一公寓房内，张衍杰与李安琴以人民币998元的价格进行卖淫嫖娼活动，后被民警查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款的规定，决定对张衍杰行政拘留十五日。被告天津市公安局（以下简称“市公安局”）于2019年4月22日作出津公复决字[2019]30号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），决定维持被告河西分局作出的《处罚决定书》。原告张衍杰诉称，《处罚决定书》缺乏主要证据，认定事实不清。被告认定原告存在违法事实，首先没有当场抓获违法行为，其次也缺乏证明违法行为的录音录像等视听资料，仅凭借易变性极强的本人陈述就据以认定，明显属于事实认定不清。《处罚决定书》明显不当。原告于2018年10月16日主观上仅仅为寻求正规按摩，不料被他人引诱，要求发生性行为，原告中途实觉不妥，果断终止违法行为后离开。此行为与主观存在嫖娼故意且客观完成嫖娼行为的违法行为在性质上存在巨大差别。被告顶格处罚，明显有违行政公平原则。原告请求法院：1、撤销被告市公安局作出的《复议决定书》；2、撤销被告河西分局作出的《处罚决定书》；3、诉讼费用由被告承担。原告在法定举证期限内未向本院提交证据。被告河西分局辩称，2018年10月16日22时许，在天津市××郁江道富华梅江公馆一公寓房内，张衍杰与李安琴以人民币998元的价格进行卖淫嫖娼活动，后被民警查获。2018年12月27日，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，以嫖娼为由决定对张衍杰以行政拘留十五日的行政处罚。我局认为，处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，内容适当。原告在起诉状中的观点不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费由原告承担。被告河西分局在法定举证期限内向本院提交了以下证据（均为复印件）：1、受案登记表；2、传唤证；3、证据保全决定书及清单；4、处罚告知笔录；5、《处罚决定书》；6、暂缓执行行政拘留决定书；7、西公（友）行罚决字[2018]1655号《行政处罚决定书》及行政拘留执行回执；8、张衍杰询问笔录（2018年12月26日）并附张衍杰身份证明文件；9、李安琴询问笔录（2018年12月26日）；10、李安琴询问笔录（2018年12月27日）；11、李安琴询问笔录（2018年12月27日）并附李安琴身份证明文件；12、张衍杰辨认李安琴笔录；13、张衍杰辨认李更帅笔录；14、李安琴辨认张衍杰笔录；15、李安琴辨认李更帅笔录；16、现场笔录。被告市公安局辩称，原告对《处罚决定书》不服，于2019年2月22日向我局申请行政复议，同日我局依法受理。2019年3月1日，我局向河西分局开具了《提交行政复议答复通知书》，要求其提交答复及相关证据材料。2019年3月6日，河西分局向我局提交了行政复议答复书及证据材料。2019年4月22日，我局经审查作出维持上述处罚决定的复议决定，并邮寄送达原告。综上，该行政复议决定程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市公安局在法定举证期限内向本院提交了以下证据（均为复印件）：1、行政复议申请接收凭证；2、行政复议申请书及《处罚决定书》；3、提交行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、《复议决定书》；6、送达凭证。经庭审质证，原告对被告河西分局的证据发表如下质证意见：对全部证据的真实性、合法性和关联性均认可，但有事实要补充，一是原告终止了违法行为，二是原告正在进行毕业答辩和参与国家课题。原告对被告市公安局的全部证据的质证意见，同原告对被告河西分局证据的质证意见。被告河西分局对被告市公安局的全部证据均无异议。被告市公安局对被告河西分局的全部证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对被告河西分局证据5，因其为本案被诉行政行为，故在判决前仅对其真实性和关联性予以采信；对被告河西分局的其他证据，本院均予以采信。对被告市公安局证据2中《处罚决定书》、证据5，因其为本案被诉行政行为，故在判决前仅对其真实性和关联性予以采信；对被告市公安局的其他证据，本院均予以采信。经审理查明，2018年10月16日22时许，在天津市××郁江道富华梅江公馆一公寓房内，原告张衍杰与案外人李安琴以人民币998元的价格进行卖淫嫖娼活动。2018年12月26日，被告河西分局下辖的友谊路派出所在工作中发现并受理上述卖淫嫖娼案件。2018年12月27日，被告河西分局作出被诉《处罚决定书》，决定对原告行政拘留十五日，并于同日向原告送达该处罚决定书。原告对此不服，于2019年2月22日向被告市公安局申请行政复议。2019年4月22日，被告市公安局作出被诉《复议决定书》，决定维持被告河西分局作出的《处罚决定书》，并于同日向原告送达该复议决定书。原告对《处罚决定书》及《复议决定书》均不服，于2019年5月7日向本院提起行政诉讼。另查明，被告河西分局于2018年12月27日作出西公（友）缓拘决字[2018]33号《暂缓执行行政拘留决定书》，暂缓执行被诉《处罚决定书》的行政拘留决定。又查明，被告河西分局于2018年12月27日作出西公（友）行罚决字[2018]1655号《行政处罚决定书》，决定对案外人李安琴行政拘留十五日。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被告河西分局具有作出被诉《处罚决定书》的主体资格和法定职权。被告河西分局依法履行了受案、传唤、询问、扣押、辨认、处罚前告知、作出决定并送达等行政程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，行政程序合法。原告对被告河西分局履行的行政程序亦无异议。被告河西分局的证据能够形成证据链，证明原告张衍杰与案外人李安琴从事卖淫嫖娼违法活动的事实，被告河西分局查明的事实清楚，证据确凿，且原告亦认可曾实施了卖淫嫖娼违法活动。被告河西分局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款对原告处以行政拘留十五日的行政处罚，适用法律正确，裁量适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款的规定，被告市公安局具有受理原告行政复议申请的主体资格和法定职权。被告市公安局履行了要求被告河西分局提交行政复议答复、审查等程序，在法定期限内作出被诉《复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政程序合法。被告市公安局查明的事实与被告河西分局一致并作出维持被诉《处罚决定书》的复议决定。鉴于本院已经支持被告河西分局的《处罚决定书》，故对该被诉《复议决定书》亦予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张衍杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张衍杰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（上诉费向天津市第二中级人民法院交纳），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  范 懿审 判 员  王 欣人民陪审员  王宪立二〇一九年六月二十六日法官助理王旭书记员石金泽附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。