安徽省铜陵市铜官区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0705民初1792号 原告：安徽国通电力建设有限公司。住所地安徽省巢湖市银屏西路**。统一社会信用代码913401817316819387。 法定代表人：司先荣，该公司董事长。 委托诉讼代理人：陆斌，该公司总经理助理。 委托诉讼代理人：周锋，安徽三乐律师事务所律师。 被告：铜陵学院。住。住所地安徽省铜陵市翠湖四路**一社会信用代码123400004855506404。 法定代表人：倪爱国，该校校长。 委托诉讼代理人：彭金道，该校职工。 委托诉讼代理人：桂兆金，安徽良实律师事务所律师。 原告安徽国通电力建设有限公司（以下简称国通公司）与被告铜陵学院建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年3月20日立案后，依法由本院审判员张能适用简易程序，于2019年4月26日公开开庭进行了审理。原告国通公司委托诉讼代理人陆斌、周锋、被告铜陵学院委托诉讼代理人彭金道、桂兆金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 国通公司向本院提出诉讼请求：1.判令铜陵学院支付国通公司工程款151062.96元；2.本案诉讼费用由铜陵学院承担。事实和理由：国通公司与铜陵学院于2014年3月10日签订铜陵学院新老校区室外供电安装协议。协议签订后，国通公司进行了施工，2014年10月20日，工程竣工验收合格。2015年12月22日，铜陵学院委托铜陵金健工程造价咨询有限责任公司结算审核，审定金额为1514188.72元，此结果经铜陵学院和国通公司共同确认，经国通公司多次催讨，铜陵学院共支付1363125.76元工程款，余款151062.96元至今未付，以致成讼。 铜陵学院庭审时辩称，1.案涉工程价款未最终审定，不具备付款条件。根据合同约定案涉工程合同价款为883397.95元；合同专用条款第26条工程款支付约定为：工程完工付至合同价款的70%；工程竣工验收合格资料齐全完备付至合同价款的80%；工程竣工结算经审计部门最终审定后一个月内付至结算价款的95%；剩余结算总价款的5%作为质量保修金，一年后退还等。案涉工程价款未最终审定，铜陵学院已支付工程款1363125.76元，远超过合同价款的80%，因此，铜陵学院并未拖欠工程款。2.案涉工程实际价款超过100万元，应当经过“三审”最终审定工程价款，但由于国通公司最后不予配合，导致案涉工程至今未审计结束。根据《安徽省教育厅直属高校基本建设管理办法》第三十四条规定“厅属高校要建立基建工程项目决算初审、复审和终审‘三审’制度，积极推进建设项目全过程跟踪审计制度。工程竣工结算审核期限按有关规定执行。对于基建投资总额在100万元以上的非经营性工程项目，以及300万元以上的经营性工程项目，由厅属高校提出书面申请，省教育厅对竣工结算进行最终审核、审计。未按规定进行审计的工程决算，不得对工程款进行结算支付”的规定，案涉工程竣工后，国通公司送审金额为1652517.87元，初审金额为1652517.87元；2015年12月22日复审（铜陵金建工程造价咨询有限责任公司审计）金额为1514188.72元；2016年5月26日委托浙江新诚信造价咨询有限公司终审，终审机构审计人员多次与国通公司、铜陵学院相关人员现场核对工程量，2016年6月13日形成征求意见稿（初稿）金额为1088946.47；在听取国通公司和铜陵学院意见后，2016年9月27日形成征求意见稿（二稿）金额为1116938.81元；再征求铜陵学院和国通公司意见进行核对后，2018年7月1日形成征求意见稿（三稿）金额为1223041.35元；2018年12月5日第四次召集国通公司和铜陵学院核对，此时，国通公司不同意案涉工程进行“三审”。由于国通公司不予配合，导致案涉工程最终审计报告至今未能形成。综上所述，案涉工程价款未最终审计，国通公司要求支付工程款没有事实根据，请求法院驳回国通公司的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2014年3月10日，国通公司与铜陵学院签订《建设工程施工合同》，约定：铜陵学院将新老校区室外供电安装（线路改造）工程1标段交由国通公司施工，工程内容：电力安装及配套工程；承包范围：招标文件、施工图纸及清单中所载明的内容；合同工期：2014年3月5日至2014年4月5日；合同价款：883397.95元；合同生效时间为2014年3月10日；合同价款采用固定价格合同，合同价款中的风险范围内的报价一次性包干；双方约定合同价款的其他调整因素为：1.经发包人及工程师认可的设计变更、隐蔽工程；2.经发包人及工程师认可的工程量增减；3.调增调减应按投标综合单价执行，投标综合单价没有的按清单计价规范由承包人申报发包人审核后执行；4.决算调整，执行《安徽省建筑工程消耗定额》，其中人工费按68元/工日，材料价格按同期《铜陵工程造价》执行，管理费、利润、规费按三类工程中间值计取，措施费及其他不再计取；工程量的确认：承包人于每周向工程师提交已完工工程量报告。工程师接到报告后3天内按设计图纸核实已完工程量（以下称计量），并在计量前24小时通知承包人，承包人为计量提供便利条件并派人参加；工程款（进度款）支付：本工程无预付款，工程完工后付至合同价款的70%，工程竣工验收全部合格，竣工资料交付齐全、正确、有效，手续完备后，付至合同价款的80%，工程竣工结算经审计部门最终审定后一个月内付至结算价款的95%（不计利息）。剩余结算总价款的5%作为质量保修金，自工程竣工验收合格之日起保修一年后退还其全部，变更调整的价款，不得作为中间支付进度款的依据，调整的价款计入总结算。合同还对其他条款进行了约定。2014年10月20日，工程竣工验收合格。2015年12月22日，铜陵金健工程造价咨询有限责任公司受铜陵学院委托对案涉工程的结算进行了审核，审定金额为1514188.72元，国通公司和铜陵学院予以确认。 另查明，铜陵学院已支付国通公司案涉工程工程款1363125.76元。 本院认为，国通公司与铜陵学院签订的《建设工程施工合同》系双方当事人的真实意思表示，且内容未违反法律行政法规的效力性强制规定，依法应受法律保护，双方当事人均应当依约全面履行各自的义务。国通公司依据合同约定，为铜陵学院新老校区室外供电安装（线路改造）工程1标段项目建设施工，且该工程已经竣工验收合格，铜陵学院未能依据合同约定向国通公司付清工程款，其行为已构成违约，依法应继续履行付款义务。综合国通公司的诉讼主张以及铜陵学院的抗辩意见，本案双方当事人争议的主要焦点问题为：1、案涉工程价款是否未进行最终审定；2、案涉工程是否需要经过“三审”最终审定。 最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款”。本案中，国通公司与铜陵学院对新老校区室外供电安装（线路改造）工程1标段的计价标准和计价方法进行了约定，且在该工程竣工验收合格后，由铜陵学院委托铜陵金健工程造价咨询有限责任公司对该工程总决算进行了审核，国通公司对该审核结果亦不持异议，因此，因认定铜陵金健工程造价咨询有限责任公司出具的审计报告为该工程的最终审定结果。铜陵学院关于该工程未进行最终审定的辩解意见，无事实依据，本院不予采信。 关于案涉工程是否需要经过“三审”最终审定的问题。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十二条规定：“当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算达成协议，诉讼中一方当事人申请对工程造价进行鉴定的，人民法院不予准许。”的规定，国通公司与铜陵学院在诉讼前已就案涉工程工程决算进行过确认，且铜陵学院已经按照该决算履行了大部分义务，现铜陵学院以《安徽省教育厅直属高校基本建设管理办法》的相关规定要求对案涉工程的工程造价进行“三审”，不符合法律规定，且双方在签订建设工程施工合同时也未对案涉工程决算约定进行“三审”，因此，铜陵学院要求对案涉工程决算进行“三审”的辩解意见，无事实和法律依据，本院不予采信。 综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第七条、第八条、第二百七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 被告铜陵学院于本判决生效之日起十日内支付原告安徽国通电力建设有限公司工程款151062.96元； 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费3321元减半收取1660.5元，由被告铜陵学院负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审判员 张 能 二〇一九年六月十二日 书记员 张雅婷 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》第七条——当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。 第八条——依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第二百七十九条——建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条——当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。