安徽省枞阳县人民法院刑 事 判 决 书（2019）皖0722刑初65号公诉机关安徽省枞阳县人民检察院。被告人朱卫国，曾用名朱松涛，男，汉族，1964年4月20日出生于安徽省枞阳县，大专文化，枞阳县交通运输局水上交通管理站站长，住枞阳县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2018年10月16日经枞阳县人民检察院决定逮捕，次日由枞阳县公安局执行逮捕。现羁押于枞阳县看守所。辩护人徐光敏，安徽枞城律师事务所律师。被告人董海滨，男，汉族，1972年6月2日出生于安徽省枞阳县，大专文化，枞阳县港航（地方海事）管理处副处长，户籍地枞阳县，住枞阳县枞阳镇渡江北路莲花新区****。因涉嫌犯玩忽职守罪于2018年10月18日经枞阳县人民检察院决定逮捕，当日由枞阳县公安局执行逮捕。现羁押于枞阳县看守所。辩护人程玉伟，北京盈科（合肥）律师事务所律师。被告人丁忻荣，男，汉族，1972年10月23日出生于安徽省枞阳县，研究生学历，铜陵市郊区老洲镇副科级干部，住，住枞阳县涉嫌玩忽职守罪于2018年10月18日经枞阳县人民检察院决定逮捕，当日由枞阳县公安局执行逮捕。现羁押于枞阳县看守所。辩护人杨国玉，江苏衡鼎律师事务所律师。枞阳县人民检察院以枞检刑诉〔2019〕46号起诉书指控被告人朱卫国、董海滨、丁忻荣犯玩忽职守罪，于2019年3月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年5月20日公开开庭进行了审理。枞阳县人民检察院指派检察员方某1出庭支持公诉，被告人朱卫国及其辩护人徐光敏、被告人董海滨及其辩护人程玉伟、被告人丁忻荣及其辩护人杨国玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。枞阳县人民检察院指控：2016年至2018年，枞阳县人民政府按照铜陵市人民政府的要求推进港口岸线整治工作，依照铜陵市人民政府有关文件规定对辖区内相关港口、码头、砂场等长江岸线建设项目进行整治拆迁，并对涉及整治拆迁的企业、个人资产进行登记、评估、搬迁、征收和给予补偿。枞阳县人民政府制定方案、印发文件，成立了枞阳县港口岸线整治工作领导小组、设置了领导小组办公室（以下简称县港口整治办），并要求县港口整治办、各乡镇人民政府及相关单位共同做好岸线整治有关工作。被告人朱卫国、董海滨、丁忻荣分别受枞阳县交通运输局、枞阳县港航（地方海事）管理处、枞阳县老洲镇人民政府的指派，根据枞阳县港口岸线整治工作领导小组的安排，参与淡水豚保护实验区等5个港口码头整治工作；朱卫国同时受枞阳县交通运输局的指派，与枞阳县长江河道管理局局长洪某、副局长姚某等人参与沿江砂场整治工作。在组织开展拆除资产调查登记核实、组织资产评估、参与资产评估初审、参加资产评估复核、签订拆迁补偿协议工作过程中，因朱卫国、董海滨、丁忻荣工作严重不负责任，造成国家利益遭受重大损失共计3591279.38元；因朱卫国个人工作严重不负责任，造成国家利益遭受重大损失共计300000元；因朱卫国与洪某等人工作严重不负责任，造成国家利益遭受重大损失共计1470710元。公诉机关就指控的事实向法庭出示了相关书证、证人证言、被告人供述与辩解、现场勘验检查工作记录等证据。公诉机关认为，被告人朱卫国、董海滨、丁忻荣玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚、证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。提请本院依法判处。被告人朱卫国对公诉机关指控的基本事实及罪名无异议，提出如下辩解：1.其因为整治工作要求时间紧、任务重才出现疏漏；2.成林码头虚报的顺江浮600号浮吊趸船其并未参与评估，该浮吊趸船至今仍停靠在码头未征迁补偿；3.红杨码头的拆迁补偿款系统计时录入错误，多出的补偿款300000元现已追回。被告人朱卫国的辩护人对公诉机关指控的罪名及基本事实无异议，提出如下辩护意见：1.成林码头顺江浮600号浮吊趸船上1551平方米钢筋混凝土地坪补偿款事实认定错误，其造成的19万余元损失并非朱卫国玩忽职守导致，而是由于其业务能力素质较差造成的，是在积极工作中发生的错误；2.朱卫国造成的国家损失中，鑫隆浮6号、阜阳工1223号趸船以及吸砂船、扫煤船、加油船等三艘船的补偿款应去掉这些船的资产变现价值；3.对起诉指控的三角斗等小型设备没有事实依据，应当扣除；4.对红杨码头多补偿的30万元系统计工作失误导致，与朱卫国的工作职责没有内在联系；5.朱卫国有自首情节，根据纪委、监察委出具的归案经过，朱卫国于2018年10月16日主动前去接受纪委问话，此时尚未立案，根据相关司法解释属于自首。被告人董海滨对公诉机关指控的事实及罪名无异议，提出如下辩解：1.其在初审登记中，仅签字确认了成林码头申报码头资产的报表；2.在码头资产申报的过程中，其以实物登记的方式来确认，水上设施必须要海事机关出具船舶所有权证书来证明，对于提出以买卖合同来确定船舶权属的情况并不知情。被告人董海滨的辩护人提出以下辩护意见：1.董海滨犯罪情节较轻，认罪态度较好，有投案自首情节，在工作中一直勤勤恳恳，是廉洁奉公的好干部；2.董海滨的工作职责是其在港航处的工作，港口岸线码头整治拆迁并非其本职工作；3.对涉案的阜阳工1223号船舶的补偿，董海滨对此并不知情，也不应该对此承担责任；4.董海滨在本案中发挥的作用不大，应该将董海滨认定为从犯。董海滨的辩护人为证明其主张，向法庭提交了枞阳县港航（地方海事）管理处出具的《董海滨同志工作有关情况证明材料》一份、董海滨本人获得的《荣誉证书》九张。被告人丁忻荣对公诉机关指控的罪名无异议，并自愿认罪，就起诉指控的事实提出以下辩解：1.成林码头虚报的顺江浮600号趸船在资产复核过程中已被剔除出征收补偿范围，其上附着的水泥地坪、三角斗等设备亦不应拨付补偿款，其不应对此承担责任；2.其于资产初审及复核会议中并未参加，对补偿情况并不知情，其仅对实物进行登记申报，不应对因此造成的国家损失承担责任；3.第三方评估公司在工作中严重不负责任，负有过错。被告人丁忻荣的辩护人提出以下辩护意见：1.丁忻荣主观上没有重大过失，其已经尽力证明自己履行职责。如果采取客观归罪、结果归罪的方式违背法律规定。本案发生的直接原因是成林和金鑫码头的业主实施欺诈行为，目前这些业主骗取国家补偿的案件尚在审理，是否造成损失还未确定。2.评估机构的评估没有尽责，也是导致国家经济损失的原因之一。3.丁忻荣接受询问时如实交代，没有隐瞒，应该认定为自首。4.丁忻荣只应承担码头上移动设备搬迁补偿造成的国家损失。综上，建议法庭对丁忻荣免予处罚。经审理查明，2016年至2018年，枞阳县人民政府按照铜陵市人民政府的要求推进港口岸线整治工作，依照铜陵市人民政府有关文件规定对辖区内相关港口、码头、砂场等长江岸线建设项目进行整治拆迁，并对涉及整治拆迁的企业、个人资产进行登记、评估、搬迁、征收和给予补偿。枞阳县人民政府制定方案、印发文件，成立了枞阳县港口岸线整治工作领导小组、设置了领导小组办公室，并要求县港口整治办、各乡镇人民政府及相关单位共同做好岸线整治有关工作。被告人朱卫国、董海滨、丁忻荣分别受枞阳县交通运输局、枞阳县港航（地方海事）管理处、枞阳县老洲镇人民政府（现属铜陵市郊区）的指派，根据枞阳县港口岸线整治工作领导小组的安排，参与淡水豚保护实验区等5个港口码头整治工作；同时期，朱卫国受枞阳县交通运输局的指派，与枞阳县长江河道管理局局长洪某、副局长姚某等人参与沿江砂场整治工作。在组织开展拆除资产调查登记核实、组织资产评估、参与资产评估初审、参加资产评估复核、签订拆迁补偿协议工作中，朱卫国、董海滨、丁忻荣工作严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失：一、被告人朱卫国、董海滨、丁忻荣在金鑫码头、成林码头整治拆迁过程中严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失的事实。1.根据铜陵市人民政府有关文件和会议纪要规定，被拆迁的码头企业按时自行搬迁码头上的可移动设备，政府给予可移动设备评估值5%的搬迁费和评估值5%的按时搬迁奖励。成林码头系安徽皖洲物流有限公司下属机构，2017年8月份，安徽皖洲物流有限公司实际控制人章某1得知有关政策后，为了骗取搬迁费和按时搬迁奖励，指使章某2等人从江州集团名下的江洲商砼公司等公司调来5辆混凝土搅拌车、1辆混凝土泵车、1辆加油车放置在成林码头上冒充该码头资产进行登记上报，朱卫国、董海滨、丁忻荣等人在带队进行调查登记核实和参与评估初审时，未认真审核上述车辆的权属，致使成林码头通过临时虚增可移动机械设备的方式骗取了国家补贴款共计235000元。同期，铜陵市灰河金鑫水路运输有限公司实际负责人周某1在得知有关政策后，为了骗取搬迁费和按时搬迁奖励，也将临时借调的2辆铲车放置在公司的下属机构金鑫码头上冒充该码头的资产登记上报，朱卫国、董海滨、丁忻荣等人在带队进行调查登记核实和参与评估初审时，未认真审核上述车辆的权属，致使金鑫码头通过临时虚增可移动机械设备的方式骗取了国家补贴款共计17568元。2.2017年8月份，安徽皖洲物流有限公司实际控制人章某1为骗取国家拆迁补偿资金，以1900000元的价格从安徽万顺港口有限公司负责人周某2处临时购买船号分别为鑫隆浮6号、顺江浮600号的浮吊趸船，并伪造船舶买卖合同等资料，将上述两艘浮吊趸船冒充成林码头资产进行登记上报，朱卫国、董海滨、丁忻荣等人在带队进行调查登记核实和参与评估初审时，未认真审核上述船舶的权属，致使成林码头通过临时虚增不可移动机械设备的方式骗取了鑫隆浮6号浮吊趸船征收补偿款1811568.06元，以及顺江浮600号浮吊趸船上的1551平方米钢筋混凝土地坪补偿款191519.81元、三角斗等小型设备补偿款183050.04元。同期，铜陵市灰河金鑫水路运输有限公司实际负责人周某1为骗取国家拆迁补偿资金，以680000元的价格从刘某4处临时购买船号为皖阜阳工1223号的浮吊趸船，并伪造趸船合作合同等资料，将该浮吊趸船冒充金鑫码头资产登记上报，朱卫国、董海滨、丁忻荣等人在带队进行调查登记核实和参与评估初审时，未认真审核上述船舶的权属，致使金鑫码头通过临时虚增不可移动机械设备的方式骗取了皖阜阳工1223号浮吊趸船征收补偿款1152573.47元(不含附属设施）。二、被告人朱卫国在沿江砂场整治拆迁过程中严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失的事实。2017年9月，四号砂场（即枞阳汤沟沿江砂场）实际经营负责人刘某1为骗取国家补偿资金，伙同刘某8将属个人所有的一艘吸砂船冒充四号砂场资产进行登记上报，朱卫国和洪某等人在带队进行调查登记核实时，未认真审核上述船舶的权属和属性，致使刘某1、刘某8通过虚增不可移动机械设备的方式骗取国家补偿款1051330元。四号砂场股东汪志清为骗取国家补偿资金，伙同刘某1将属个人所有的一艘加油船冒充四号砂场资产进行登记上报，朱卫国和洪某等人在带队进行调查登记核实时，未认真审核上述船舶的权属和属性，致使汪志清通过虚增不可移动机械设备的方式骗取国家补偿款331442元。刘某9在得知国家要整治拆除四号砂场后，为骗取国家补偿资金，请刘某1将其拥有的一艘扫煤船冒充四号砂场资产进行登记上报，朱卫国和洪某等人在带队进行调查登记核实时，未认真审核上述船舶的权属和属性，致使刘某9伙同刘某1通过虚增不可移动机械设备的方式骗取国家补偿款87938元。另查明：一、2018年5月，朱卫国代表县港口整治办跟枞阳县红杨装卸服务有限责任公司法定代表人胡德正签订了该公司下属机构红杨码头隐蔽工程拆迁补偿协议，朱卫国在拟定和签订补偿协议过程中严重不负责任，将本应支付给红杨码头的隐蔽工程补偿款6697525元统计成6997525元，2018年5月10日，县港口整治办经朱卫国之手通过审批程序将上述款项拨付给枞阳县红杨装卸服务有限责任公司，使红杨码头多得补偿款300000元。2018年9月初，县港口整治办在对红杨码头补偿协议进行审查时，发现多拨付红杨码头300000元，即于当月10日将该笔款项追回。二、在枞阳县港口岸线整治工作领导小组办公室皖中联国信铜评报字（2017）第34-6号拟处置征收的原安徽省皖洲物流有限公司等八户资产项目资产评估报告书中，对成林码头虚报的鑫隆浮6号浮吊趸船变现价值评估为388689.01元，三角斗等小型设备变现价值评估为28531.74元，皖阜阳工1223号浮吊趸船变现价值评估为253938.24元。铜陵蓝天房地产估价有限责任公司铜陵蓝天资评报字[2018]第009号枞阳县港口岸线整治工作领导小组办公室拟对原左凤仪等34户码头（非码头设施）资产处置评估项目资产评估报告书中，未出现对4号砂场虚报的吸砂船、扫煤船、加油船的变现价值评估材料。铜陵市阳光拍卖有限责任公司受县港口整治办委托，对浮吊趸船、小型设备等资产拍卖，所得价款已于2018年5月16日、7月25日分三次交付枞阳县港口岸线整治工作领导小组银行账户。三、2018年10月16日，中共枞阳县纪律检查委员会第五纪检监察室通过中共枞阳县纪委派驻县发改委纪检组、枞阳县港航管理处负责人、铜陵市郊区老洲镇纪委分别通知朱卫国、董海滨、丁忻荣三人到县纪委监委办案点接受谈话。三人接到通知后赶至指定地点，对其涉嫌玩忽职守犯罪问题予以交待。当日，枞阳县纪委常委会、监委会研究决定对朱卫国涉嫌犯玩忽职守罪立案；10月18日，枞阳县纪委常委会、监委会研究决定对董海滨、丁忻荣涉嫌犯玩忽职守罪立案。就与本案相关联的案件中，章某1等人涉嫌犯诈骗罪一案于2018年4月20日由枞阳县公安局立案侦查，铜陵市灰河金鑫水路运输有限公司实际负责人周某1涉嫌犯诈骗罪一案于2018年8月1日由枞阳县公安局立案侦查。以上事实，有经庭审举证、质证并经本院确认的下列证据证实有：中共枞阳县纪律检查委员会、枞阳县监察委员会枞纪监立[2018]30、32、33号立案决定书，中共铜陵市纪律检查委员会、铜陵市监察委员会铜纪监指[2018]01001号指定办理通知书，枞阳县公安局枞公（刑）立字[2018]831号立案决定书，起诉意见书、补充起诉意见书，归案经过，户籍证明、工作履历表、干部任免审批表、聘用制干部审批表、职工履历表、关于丁忻荣接受党政纪处分的情况材料、党员基本信息采集表、前科查询证明，逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书，董海滨同志工作有关情况证明材料、荣誉证书，调取证据通知书、调取证据清单，铜陵市人民政府办公室铜政办[2012]71号《关于推进岸线资源整合工作的实施意见》、铜陵市人民政府办公室[2016]73号《关于印发江北港口岸线整治实施方案的通知》、铜陵市港口岸线整治工作领导小组[2017]1号《关于印发2017年江北港口岸线整治工作方案的通知》、铜陵市人民政府第21期《关于研究港口岸线整治有关拆除补偿事宜的会议备忘录》、铜陵市人民政府办公室第56期《关于研究推进长江干线非法码头、非法采砂、港口码头散货堆场专项整治及环保督察有关问题整改工作的会议纪要》、铜陵市人民政府办公室第63期《全市土地房屋征收工作专题会议纪要》，枞阳县人民政府办公室枞政办秘[2016]157号《关于印发枞阳县港口岸线整治实施方案的通知》、枞阳县人民政府办公室枞政办秘[2016]158号《关于成立枞阳县港口岸线整治工作领导小组的通知》、枞阳县人民政府办公室办秘[2017]33号《关于印发枞阳县港口岸线整治工作包保方案的通知》，枞阳县港口岸线整治工作领导小组枞整办[2017]8号《关于印发枞阳县港口岸线暨淡水豚保护区整治实施方案的通知》、枞阳县港口岸线整治工作领导小组办公室枞整办[2017]16号《关于要求对2017年拆除资产评估报告书（征求意见稿）审查的请示》及附件、枞阳县港口岸线整治工作领导小组办公室枞整办[2017]20号关于印发《枞阳县港口岸线整治拆除项目复绿实施方案》的通知、2016-2018年江北港口岸线整治项目计划及资金估算表、2016年港口岸线环境整治项目计划及资金估算表、枞阳县港口岸线整治工作领导小组办公室文件枞整办[2018]01号《关于对枞阳县港口岸线整治拆除资产评估机构收费标准评审的报告》、枞阳县港口岸线整治工作领导小组办公室枞整办[2018]4号《关于给予枞阳县港口岸线整治拆除项目销户的函》、枞阳县港口岸线整治工作领导小组第四期《研究淡水豚保护实验区港口码头整治工作》会议纪要、枞阳县港口岸线整治工作领导小组第六期《研究枞阳县港口岸线整治工作》会议纪要，安徽省环境保护督察枞阳县协调联络组皖环督枞联组[2017]40号督办通知单、安徽省环境保护督察组环督铜[2017]003号督办单、铜陵市财政局、港航（地方海事）管理局财建[2015]251号《关于印发的通知》、枞阳县港口岸线暨淡水豚保护区整治实施方案、铜陵市港航（地方海事）管理局、土地和房屋征收办公室铜港函[2018]3号、[2017]89号《关于枞阳县凯旋码头装卸有限公司等5个资产评估报告书复核意见的函》、《关于枞阳县枞稳水运码头有限责任公司等9个资产评估报告书等复核意见的函》、铜陵市财政局财行资[2018]123号《关于同意安徽皖洲物流有限公司等八户码头（含非码头设施）拆除设施资产公开拍卖处置的批复》、枞阳县人民政府枞政秘[2018]62号《关于核准左凤仪等三十四户码头（含非码头设施）拆除资产处置结果的报告》、枞阳县人民政府枞政秘[2018]71号《关于左凤仪等三十四户码头（含非码头设施）拆除资产公开拍卖处置相关事项的请示》、铜陵市财政局财建[2018]412号关于对枞阳县左凤仪等三十四户码头（含非码头设施）拆除资产评估结果核准的批复、枞阳县港口岸线整治工作领导小组办公室皖中联国信铜评报字（2017）第34-6号拟处置征收的原安徽省皖洲物流有限公司等八户资产项目资产评估报告书、铜陵蓝天房地产估价有限责任公司铜陵蓝天资评报字[2018]第009号枞阳县港口岸线整治工作领导小组办公室拟对原左凤仪等34户码头（非码头设施）资产处置评估项目资产评估报告书、宜经纬综估字[2017]057号铜陵市枞阳县4号砂场（沿江砂场）拥有的资产价格评估报告书、安徽东南资产评估事务所有限公司皖东评审核（2017）041号复核报告书、铜陵市港航（地方海事）管理局安全监管工作责任书、枞阳县港航（地方海事）管理处枞港航[2014]1号《关于枞阳处领导工作分工的通知》、枞阳县港航（地方海事）管理处枞港航[2014]4号《关于明确基层所安全监管工作职责的通知》、枞阳处基层所区域划分明细表、铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市港航（地方海事）管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知、枞阳县港航（地方海事）管理处枞港[2017]7号《关于明确基层所安全监管工作职责的通知》，皖宜枞港安监字[2015]第（0002）号港口安全隐患整改通知书、安徽省皖洲实业有限公司请求延期整改的报告、安徽省皖洲物流有限公司整改完毕报告、铜港安监复字[2016]第00001号港口安全隐患整改复查意见书、铜陵市港航（地方海事）管理局铜港[2016]41号《关于枞阳县红杨码头等港口企业安全隐患的通报》、铜陵市港航（地方海事）管理局安全检查统计表、港口安全监督检查记录表、港口安全隐患整改通知书、关于成林码头趸船锚链隐患整改报告、会议记录，中共枞阳县老洲镇枞老发[2016]228号《关于老洲镇班子成员工作分工的通知》、枞阳县老洲镇人民政府枞老政[2017]194号《关于印发的通知》、枞阳县环境保护工作委员会办公室枞环委办[2017]47号《关于落实县港口岸线淡水豚保护区内项目整治工作的紧急通知》、老洲镇会议记录、2016年度老洲镇安全生产检查台账、老洲镇人民政府枞老政[2017]36号《关于调整老洲镇安全生产委员会的通知》，港口岸线整治资产评估审核小组暨审定会议方案、会议签到表、会议记录、枞阳港口岸线调查表-长江岸线上非码头设施、铜陵港口企业现状情况调查汇总表，安徽省皖洲物流有限公司浮吊购置协议、枞阳港区整治码头设施设备拆除补偿协议、收据、转账支票存根、拨款明细表、记账凭证、船舶买卖合同，枞阳县港区整治码头设施设备拆除补偿协议、枞阳港区整治码头设施设备拆除补偿协议、红杨码头港口经营许可证、变更申请资料，关于沿江岸线整治情况说明、协议书、汤沟镇（永丰段）砂场合股协议，关于枞阳县岸线整治砂场名称情况说明、枞阳江堤枞阳段临江砂场承包经营合同、4-5#砂场整治拆除货币补偿协议书、砂场拆除补偿款分账记录、笔记本账目记录复印件，记账凭证、结算票据、砂场整治拆除货币补偿协议书及记账凭证、领条、转账支票，协助查询财产通知书及周某2中国工商银行交易流水、协助查询财产通知书及陈芳交通银行交易流水，无为县环境保护局无环[2017]133号《关于无为县刘渡镇花园码头等4处码头环境违法行为的监察意见函》、[鑫隆浮6号]中华人民共和国船舶所有权登记证书、船舶国籍证书、内河船舶检验证书簿、内河船舶适航证书、内河船舶载重线证书、临时内河船舶吨位证书、内河船舶吨位证书，[顺江浮600号]船舶委托管理服务协议、船舶注销登记证明书、无抵押权登记证明，周某2、钟某出具的情况说明、成林码头现场照片、安徽省皖洲物流有限公司《港口经营许可证》延续申请，[阜阳工1233号]中华人民共和国船舶所有权登记证书、内河船舶检验证书簿，刘某4中国农业银行交易明细清单、电子回单、浮吊设备出售协议、浮吊设备合作合同、灰河金鑫水路运输有限公司协议书、人民调解协议书征收补偿款分配协议、合作补充协议、合作协议书、收条，第一、第九、十三、十七批枞阳县港口岸线整治项目拆除资产补偿资金拨付明细表、资产评估申报明细表，安徽省长江河道管理局长工管[2007]297号关于枞阳江堤枞阳段滩地砂场规划的批复、公证书及枞阳江都枞阳段临江滩地临时占用合同，中国银行支付业务收款回单、记账凭证，中共枞阳县纪委《关于移送洪某等两位同志有关问题线索的函》、邮政EMS快递回单，朱卫国个人工作笔记本会议记录、丁忻荣个人笔记本记载的会议记录，关于处置征收的原安徽省皖洲物流有限公司等八户资产有关情况的说明、委托拍卖合同、保证金流水、竞买承诺、低价通知单、铜陵市阳光拍卖有限责任公司拍卖笔录、拍卖清单、枞阳县港口岸线整治资产拍卖标的位置示意图、竞买须知、铜阳拍[18016]号移交协议、记账凭证及转款材料，铜陵市阳光拍卖有限责任公司现场成交确认书、买卖协议、工程量签证单，现场勘察记录、现场勘验检查工作记录，证人黄某、吴某1、杨某、许某1、林某1、尤某、齐某、唐某、方某2、周某1、章某1、章某2、周某3、周某4、周某5、胡某、罗某1、刘某2、汪某1、刘某3、吴某2、刘某4、王某、吴某3、周某2、钟某、孙某、左某1、周某6、罗某2、周某7、章某3、许某2、章某4、刘某5、林某2、林某3、赵某、刘某1、洪某、姚某、刘某6、廖某、刘某7、刘某8、刘某9、汪某2、左某2、左某3、李某的证言，被告人朱卫国、董海滨、丁忻荣的供述与辩解。综合考虑公诉机关的公诉意见、各被告人的辩解及辩护人的辩护意见，结合庭审调查的证据和查明的事实，根据相关法律规定，评判如下：一、关于三被告人造成经济损失数额的认定问题。经查，金鑫码头虚报的皖阜阳工1223号浮吊趸船的评估价值在资产评估明细表中显示为1152573.47元，县港口整治办在初审、复核及补偿协议中皆以此为依据并最终补偿完毕。在案证据显示，皖阜阳工1223号浮吊趸船在县港口整治办的资产处置拍卖过程中变现价值为253938.24元。就地坪补偿款一项，铜陵蓝天房地产估价有限责任公司资产评估报告的明细表中明确记载浮吊趸船上钢筋混凝土地坪面积为1551平方米，评估价值为191519.81元，安徽皖洲物流有限公司据此照价获得补偿。就对红杨码头多支付的300000元补偿款一项，枞阳县红杨装卸服务有限责任公司已于2018年9月10日将该笔款项全数退回至县港口整治办。依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条之规定，“经济损失”是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，结合周某1涉嫌犯诈骗罪一案的立案时间来看，皖阜阳工1223号的处置价值在周某1涉嫌诈骗犯罪立案前已经变现，应从造成的国家经济损失中剔除，故三被告人在金鑫征收拆除中造成国家经济损失应为898635.23元；红杨码头多支付的补偿款300000元已于朱卫国涉嫌渎职犯罪立案前由县整治办追回，应当从朱卫国渎职犯罪造成的国家经济损失中予以剔除；成林码头虚报的资产中鑫隆浮6号、三角斗等小型设备在资产处置的过程中，变现价值分别为388689.01元、28531.74元，考虑该经济损失于章某1等人涉嫌诈骗犯罪立案后才得以挽回，可作为对三被告人酌情从轻处罚的量刑情节予以考虑。综合全案证据，对朱卫国、董海滨、丁忻荣三人造成国家经济损失数额应认定为3337341.14元，对朱卫国与洪某等人造成国家经济损失数额应认定为1470710元。二、关于三被告人的工作职责问题。经查，被告人朱卫国、董海滨、丁忻荣分别受枞阳县交通运输局、枞阳县港航（地方海事）管理处、老洲镇人民政府的指派，根据枞阳县港口岸线整治工作领导小组的安排参加对港口岸线码头、砂场的整治拆除工作，枞阳县人民政府相关文件及会议纪要等证据均可印证。三被告人作为县港口整治办的工作人员，负有对整治拆除对象的码头、砂场等资产进行如实登记、审查，及对工作中的相关不明事项如实请示、汇报的义务，但三被告人在该项工作中严重不负责任，在现场对码头资产登记时不实际督查，发现资产权属不清时不及时调查，懈怠自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其不积极履行职责与造成危害结果之间具备因果关系，故应承担因玩忽职守造成国家重大经济损失的法律责任。三、关于三被告人是否构成自首的问题。经查，2018年10月16日，中共枞阳县纪律检查委员会第五纪检监察室在对朱卫国、董海滨、丁忻荣可能涉及玩忽职守的违法违纪行为进行初查并掌握部分证据后，通过中共枞阳县纪委派驻县发改委纪检组、枞阳县港航管理处负责人、铜陵市郊区老洲镇纪委分别通知三被告人到县纪委监委办案点接受谈话。三被告人接到通知后赶至指定地点，对其涉嫌玩忽职守犯罪问题如实供述并自愿认罪，写下悔过书。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的规定，三被告人系县纪委监委已经掌握其犯罪事实后经通知到案，并未自动投案，故不能认定为自首，但是三被告人到案后如实供述犯罪事实，应当认定为坦白，可以从轻处罚。本院认为：被告人朱卫国、董海滨、丁忻荣身为国家工作人员，在参与港口岸线整治工作中严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，三被告人的行为均已触犯刑律，构成玩忽职守罪。公诉机关指控指控罪名成立，本院予以支持。朱卫国、董海滨、丁忻荣归案后如实供述犯罪事实，属坦白，庭审中自愿认罪，依法可以从轻处罚。鉴于本案中所涉成林码头、沿江砂场部分资产已经拍卖处置后变现，挽回了国家部分经济损失，故可对三被告人酌情从轻处罚。对各辩护人所提辩护意见于法有据的部分予以采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、第八条第一款之规定，判决如下：一、被告人朱卫国犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年；（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年10月17日起至2022年10月16日止。）二、被告人董海滨犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年六个月；（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年10月18日起至2022年4月17日止。）三、被告人丁忻荣犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年六个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年10月18日起至2022年4月17日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省铜陵市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  周根义审 判 员  陈晓钟人民陪审员  吴奇志二〇一九年六月十四日书 记 员  胡 峰附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（二）造成经济损失150万元以上的；第八条第一款本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。