山西省大同市中级人民法院行政判决书（2019）晋02行终27号上诉人（原审原告）阳高县中景农业生态园区，住所地山西省大同市阳高县王官屯镇随士营村。法定代表人芦某，该公司经理。委托代理人杨某1，北京京润律师事务所律师。委托代理人王某，北京京润律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）阳高县王官屯镇人民政府，住所地山西省大同市阳高县王官屯镇王官屯村。法定代表人杨某2，该镇镇长。参与诉讼行政负责人杨霞，该镇副镇长。委托代理人李某，山西若谷律师事务所律师。上诉人阳高县中景农业生态园区因与阳高县王官屯镇人民政府政府信息公开一案，不服山西省大同市云州区人民法院（2019）晋0215行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人阳高县中景农业生态园区的法定代表人芦某及委托代理人杨某1、王某，被上诉人阳高县王官屯镇人民政府的行政负责人杨霞及委托代理人李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：原告阳高县中景农业生态园区住所地位于阳高县王官屯镇随士营村。2018年10月7日，原告阳高县中景农业生态园区向被告阳高县王官屯镇人民政府邮寄了《政府信息公开申请表》，申请表内容有：“申请人位于阳高县王官屯镇随士营村的部分土地被新建大同至张家口铁路客运专线（阳高段）工程项目占用，与申请人有法律上的利害关系。故根据《政府信息公开条例》等规定，依法书面申请公开该建设项目涉及征收土地的补偿、补助费用的发放使用情况，包括：1、该项目的土地征收补偿补助费用的总预算额；2、该项目的土地征收补偿、补助费用的实际发放额；3、该项目涉及的分户补偿明细。”被告于2018年10月31日作出《情况说明》，原告不服，向阳高县人民政府提起行政复议申请，阳高县人民政府于2018年12月25日作出阳政行复决字［2018］第1号行政复议决定书，责令被告在收到复议决定15个工作日内依法履行法定职责。被告于2019年1月9日作出［2019］第001号《信息公开告知》，就原告提出的政府信息公开申请内容回复：“1、大张高铁征用我镇土地692.178亩，预算共需土地补偿费1491.0910万元。不含改路、改渠占地费。2、我镇大张高铁实际发放土地征收补偿费为1642.42926元。含改路、改渠占地费。3、《信息公开条例》第十四条规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。征地补偿款信息，包含了姓名、住址、账户、金额等隐私，涉及个人隐私，在权利人同意公开之前，依法不予公开。”该告知书于2019年1月12日送达原告。原告认为该告知书中第二项与实际情况不符，第三项不予公开事实依据不足，法律适用错误，向一审法院提起行政诉讼。另查，被告提供阳高县王官屯镇随士营村村民委员会证明，证实该村获得补偿的集体经济组织成员共计818人。庭审中原告认可公民的住址、银行帐户系个人隐私，要求公开分户补偿的其他信息。原审法院认为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条、第二十一条的规定，被告作为乡镇人民政府，就原告申请的内容，具有区分不同情形作出相应答复的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的规定，原告申请公开的政府信息依法属于信息公开条例应重点公开的政府信息，其征收、补偿相关信息的公开，有利于政府征收、征用行为公正、公平的实施和接受监督。本案中，原告阳高县中景农业生态园区对被告所作［2019］第001号《信息公开告知》的第一项无异议。原告对该告知书的第二项提出与实际情况不符，应予撤销的意见，因原告依据不足，一审法院不予采纳。原告对该告知书的第三项提出应予撤销并由被告对该信息予以公开，被告阳高县王官屯镇人民政府辩称因原告不符合“三需要”和涉及个人隐私拒绝向原告公开政府信息。一审法院认为，首先，山西省高级人民法院（2018）晋行终928号行政判决书认定“原告位于阳高县王官屯镇随士营村，因阳高县大张高铁、高压线路征收占用土地项目被纳入征收范围内”；其次，被告作出的《信息公开告知》中第三项是以原告申请事项涉及个人隐私为由不予公开，而不是以“三需要”作为不予公开的理由，被告以此要求驳回原告诉求的理由不符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条及第十二条的规定；第三，被告认为原告申请事项涉及个人隐私，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”，庭审中，被告未能提供向第三方书面征求意见的证据；第四，原告申请的征收土地补偿补助费用的分户补偿明细，尽管一定程度涉及其他户的个人隐私，但为了保证征收补偿的公开和公平，消除被征收人不公平补偿的疑虑和担心，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定对这类个人隐私进行了一定的让度，属于依法主动公开的项目。因此，原告处于土地征收范围内有权知道分户补偿情况。被告所作［2019］第001号《信息公开告知》中第三项适用法律错误，应予撤销。鉴于原告申请的第三项涉及人数较多，综合庭审中原告提出可以前去被告处进行查阅的意见，被告可根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，通过安排原告查阅相关资料或者以其他适当形式提供政府信息。判决如下：一、撤销被告阳高县王官屯镇人民政府于2019年1月9日所作［2019］第001号《信息公开告知》第三项。二、被告阳高县王官屯镇人民政府应在本判决生效后15个工作日内对原告阳高县中景农业生态园区申请的“分户补偿明细”信息进行公开。案件受理费50元，减半收取25元，由被告阳高县王官屯镇人民政府负担。原审原告阳高县中景农业生态园区不服，上诉称，一审法院称“鉴于原告申请的第三项涉及人数较多，综合庭审中原告提出可以前去被告处进行查阅的意见，被告可根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，通过安排原告查阅相关资料或者以其他适当形式提供政府信息”的说法不符合客观实际，违反相关法律规定。上诉人未在庭审中提出可以前去被上诉人处进行查阅，涉及人数众多不属于《信息公开条例》第二十六条“无法按照申请人要求的形式提供的”情形，被上诉人应当按照上诉人所要求的形式向上诉人作出信息公开回复。原审判决认定事实不清，故请求：1、依法撤销一审法院作出的（2019）晋0215行初18号行政判决书，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求或发回重审；2、诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人阳高县王官屯镇人民政府答辩称，上诉人申请公开的大张高铁项目信息我们并不全掌握，上诉人要求不明确，导致无法向上诉人提供。一审判决合理，上诉人要求公开的第三项涉及每一户个人隐私，如果全部公开不符合保护个人隐私的法律规定，需要上诉人明确公开哪些户的信息。关于随士营村涉及上诉人部分，我们已经公开，上诉人已经领取了补偿费用，上诉人申请公开的依据不足，被上诉人作出的《信息公开告知书》程序合法。经审理查明，被上诉人在一审中提交的2016年6月30日王官屯镇随士营村村民委员会出具的《关于随士营村大张高铁占地补偿费的说明》第六项内容为：经核实集体经济组织成员共计818人（具体人员详见公示名单）。各方当事人对一审法院审理查明的其他事实均无异议，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。本案中，上诉人认可申请公开的分户补偿明细涉及公民的住址、银行帐户系个人隐私。根据上述法律规定，被上诉人应当对上诉人申请公开的信息进行区分处理，按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供可以公开的信息。综上，一审判决结果正确，但部分判决理由欠妥，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人阳高县中景农业生态园区负担。本判决为终审判决。审判长 李志钢审判员 谭丽峰审判员 杨 彬 二〇一九年六月二十七日书记员 刘 涛