广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂10行初56号 原告周翠琼，女，1955年11月26日出生，汉族，住广西百色市右江区。 原告周翠英，女，1962年7月18日出生，汉族，广西百色市右江区。 原告周翠红，女，1966年11月20日出生，汉族，广西百色市右江区。 原告周向东，男,1968年8月26日出生,汉族,住广西百色市右江区。 原告周翠慧，女，1971年9月13日出生，汉族，广西百色市右江区。 原告周俊君,男,1973年2月10日出生,汉族,住广西百色市右江区。 原告委托代理人刘仲甲，广西桂兴律师事务所律师。 原告委托代理人黄波琳，广西桂百（田林）律师事务所律师。 被告百色市右江区人民政府，住所地广西百色市右江区向阳路**。 法定代表人杨世爵，区长。 委托代理人农定海，百色市右江区管理监督局干部。 委托代理人周庆华，百色市右江区司法局干部。 原告周俊君、周翠琼、周翠慧、周翠红、周翠英、周向东因认为被告百色市右江区人民政府不履行对突发事件予以查明、作出评估及责任认定的法定职责，于2019年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月28日立案后，依法组成合议庭，于2019年6月5日公开开庭审理了本案。原告周俊君、周翠琼、周翠慧、周翠英、周向东及其委托代理人黄波琳、刘仲甲，被告百色市右江区人民政府的委托代理人农定海、周庆华到庭参加诉讼。原告周翠红未到庭，被告百色市右江区人民政府的法定代表人因公务未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于2018年10月26日向被告提交《关于对“11.14”煤气爆炸事故调查和评估的申请》，要求被告对“11.14”煤气爆炸事故发生经过和原因进行调查及对造成的损失作出评估。被告将该申请批转百色市右江区安全生产监督管理局处理,该局于2018年11月6日作出《的答复》。被告在原告起诉之前未作出其他处理决定。 原告周俊君、周翠琼、周翠慧、周翠红、周翠英、周向东诉称，判令被告查明发生于右江××××新村的“11.14”煤气爆炸事故的发生经过和成因，明确事故的责任方，对事故造成的损失作出评估，并负担本案诉讼费用。事实和理由：2017年11月14日，在百色市右江××××新村那马屯周耀文家中，发生一起煤气爆炸事故,造成该户周耀文、李杏仙2人死亡、室内财产严重损失与殃及多户邻居受损的结果。被告委托百色市右江区市政管理局牵头组成事故调查组，对该事故调查后，于2017年12月27日作出《百色市右江××××新村民房“11.14”煤气爆炸事故调查报告》，将该事故性质认定为“一起家庭自己使用燃气过程中发生的意外事故”。原告作为死者周耀文、李杏仙的法定继承人，其认为上述调查报告存在不当，“11.14”煤气爆炸事故应属于“突发事件”，被告应当依据《中华人民共和国突发事件应对法》第五十九条、第六十二条的规定，及时查明突发事件发生经过和原因，对突发事件造成的损失进行评估。但是，被告未履行以上法定职责，为此提起本案诉讼。 原告向本院提交了以下证据、依据：1.《关于对“11.14”煤气爆炸事故调查和评估的申请》,证明原告向被告申请要求其履行对煤气爆炸事故进行调查和评估的职责;2.《的答复》,证明被告将原告申请批转百色市右江区安全生产监督管理局办理,该局作出答复的事实。 被告百色市右江区人民政府辩称，案涉事故发生，被告组织有关职能部门组成事故调查组，对爆炸事故进行全面调查后，作出《百色市右江××××新村民房“11.14”煤气爆炸事故调查报告》，该报告已对事故发生经过、事故发生原因、事故性质等问题作出了分析和认定。报告中，将该事故性质认定为意外事故，而非生产安全事故，对于事故造成的经济损失和责任追究等无认定之必要。说明被告已经根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定的程序，履行了法定职责。同时，事故调查报告依法属于一种证据，若原告认为爆炸事故的发生是其他原因或他人的行为引起的，那么原告可以向人民法院提起民事诉讼。原告的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，没有事实和法律根据，请求驳回原告的起诉。 被告向本院提交了以下证据、依据：1.《关于成立右江××××新村民房煤气爆炸事故调查组的通知》、《右江××××新村民房煤气爆炸事故调查方案》、《事故调查组成员名单》，证明被告及时组成调查组对事故进行调查的事实；2.调查组关于那马新村民房液化石油气爆燃事故现场勘验情况说明、《百色市右江××××新村民房“11.14”煤气爆炸事故调查报告》、《百色市右江区市政管理局关于审定的请示》、《百色市右江区人民政府关于百色市右江××××新村民房“11.14”煤气爆炸事故调查报告的批复》，证明被告组织有关部门及人员对事故进行全面调查并依法律程序作出调查报告等事实；3.百色市右江区公安消防大队关于事故情况的两份说明、百色市公安局龙旺派出所关于对事故的出警经过说明及询问笔录、百色市质量技术监督局对爆炸事故涉及液化石油气瓶现场勘察情况、百色市公安局右江分局法医学尸体检验鉴定书（百公右物鉴（法病）字[2017]24号），证明有关部门依职责对事故进行了调查及对死者的死因予以查明等事实；4.百色中名燃气有限公司那马店的营业执照、燃气经营许可证及员工从事瓶装燃气行业培训证书等，证明百色中名燃气有限公司那马店属于合法营业；5.百色市右江区市政管理局关于对周俊君、黄安虎等人的询问笔录，证明该局对事故进行调查的事实；6.事故死者家属对事故经过的陈述，证明死者家属的主张。 经庭审质证，原告对被告提交的第1、2组证据的合法性有异议，其认为有关证据的作出主体不合法，不具有相关职权；对被告提交的其他证据无异议。被告对原告提交的证据的三性无异议。本院对上述证据认证如下：根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条规定，对一般事故，县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。案涉事故发生后，在无法判别是否为生产安全事故的情况下，被告委托百色市右江区市政管理局牵头组成事故调查组对事故进行调查，并作出和形成调查报告等材料证据，依法有据，不存在证据作出主体不合法的情形，原告对被告提交证据的以上异议，本院不予采纳。原、被告双方向本院提交的证据，具有真实性、合法性和关联性，本院予以确认并在卷佐证。 经审理查明，2017年11月14日，在百色市右江××××新村那马屯周耀文家中发生煤气爆炸事故，事故造成该户周耀文、李杏仙2人死亡等损害后果。被告委托百色市右江区市政管理局牵头组成事故调查组，对以上事故进行调查。2017年12月27日，调查组作出《百色市右江××××新村民房“11.14”煤气爆炸事故调查报告》，并由百色市右江区市政管理局向被告提交审定，被告于2018年1月15日作出批复，同意调查组对事故原因分析和性质认定及对事故的处理意见。在调查报告中，包含了事故基本情况、事故发生经过和应急救援及善后处理、事故调查情况、事故发生原因、事故性质、事故建议和防范措施等内容，将事故性质认定为“一起家庭自己使用燃气过程中发生的意外事故”。事故死者周耀文、李杏仙的法定继承人有原告等6人，该6人认为调查报告存在对事故发生原因及事故性质的认定事实不清，对事故的责任方没有作出认定，对损失情况没有作出评估等问题，于2018年10月26日向被告提出《关于对“11.14”煤气爆炸事故调查和评估的申请》。该申请中，原告认为案涉事故应为突发事件，被告应当按照《中华人民共和国突发事件应对法》第五十九条、第六十二条的规定履行职责。被告收到申请后，将申请批转百色市右江区安全生产监督管理局办理,该局于2018年11月6日作出《的答复》。答复中，回应了原告针对调查报告提出的问题，但未就原告提出的案涉事故为突发事件、要求按突发事件应对法进行调查处置等主张作出答复。同时，答复中亦未告知原告对答复不服的救济途径。原告收到答复后，其认为被告未履行突发事件应对法规定的职责，提出本案诉讼。 本院认为，综合诉辩双方的陈述，本案的争议焦点为：一、原告的起诉是否属于人民法院受理行政诉讼的范围；二、案涉事故是否为突发事件，被告是否需要依据突发事件应对法履行调查和评估的职责。 关于焦点一，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项规定，人民法院受理公民提起的认为行政机关侵犯其合法权益的诉讼。原告作为事故死者的家属，其认为被告在事故调查中未充分尽到保护其合法权益的法定职责，要求被告采取相应措施维护其合法权益，符合行政诉讼法前款规定的受案范围。同时，原告向被告提出履职请求时，虽然被告指示百色市右江区安全生产监督管理局予以答复，但在答复中未告知原告对答复及调研报告等不服应享有的救济权利，本院应当为原告提供救济途径以充分保护原告陈述和申辩的权利。为此，对被告提出本案不属于受案范围的主张，本院不予支持。 关于焦点二，《中华人民共和国突发事件应对法》第三条规定“突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”即突发事件应当具有明显的公共性或社会性、具有突发性和紧迫性、具有危害性和破坏性。本案系发生于家庭的煤气爆炸事故，不具有上述特征，不属于突发事件，不能由突发事件应对法进行调整，故原告以涉案事故属于突发事件，被告未依法履行职责为由诉请人民法院判决被告履行的理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，原告的起诉，属于人民法院受理行政案件的范畴，但主张本案为突发事件，请求判决被告履行法定职责的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告周俊君、周翠琼、周翠慧、周翠红、周翠英、周向东的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  罗 敏 审 判 员  盘宏权 人民陪审员  韦建新 二〇一九年六月二十五日 法官 助理  周发平 书 记 员  庞璐钰