江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏行申549号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）启东市凯辉鱼粉加工场，住所地启东市塘芦港新闸北侧。 负责人刘耀兵，执行事务合伙人。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）启东市发展和改革委员会，住所地启东市汇龙镇世纪大道**。 法定代表人吴永东，该委员会主任。 被申请人（一审第三人、二审被上诉人）启东市价格认证中心，住所，住所地启东市汇龙镇公园南路**div> 负责人黄裕刚，启东市价格认证中心副主任。 启东市凯辉鱼粉加工场（以下简称凯辉鱼粉场）因诉原启东市物价局不履行价格认证查处法定职责一案，不服江苏省南通市中级人民法院（2017）苏06行终734号行政判决书，向本院申请再审。凯辉鱼粉场申请再审后，因机构改革，原属于原启东市物价局的价格认证查处等职责，调整由启东市发展和改革委员会行使，启东市发展和改革委员会系本案适格的被申请人。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 凯辉鱼粉场申请再审称：1、原审第三人启东市价格认证中心受法院委托对凯辉鱼粉场的房屋、锅炉等资产价格鉴定低于市场价格，侵犯凯辉鱼粉场的合法权益。2、凯辉鱼粉场就启东市价格认证中心的违法鉴定行为向原启东市物价局投诉，请求确认启东市价格认证中心价格鉴证结论失实，责令启东市价格认证中心予以赔偿，原启东市物价局未予受理错误。3、根据《中华人民共和国资产评估法》第五十条的规定，启东市价格认证中心应当赔偿凯辉鱼粉场的损失。4、原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院提起再审并撤销原审判决。 原审判决认定以下事实，本院依法予以确认： 2004年5月12日，因凯辉鱼粉场未能主动履行启东市人民法院（2003）启行初字第51号行政判决确定的义务，启东市环保局向启东市人民法院申请强制执行，后该院查封了凯辉鱼粉场的房屋、锅炉等全部财产，并委托启东市价格认证中心对查封的财产进行评估。同年7月19日，启东市价格认证中心作出《关于鱼粉加工厂房屋及锅炉等价格鉴定结论书》。2005年1月11日，该院作出（2004）启执字第1262号民事裁定。此后，凯辉鱼粉场不断申诉。2009年1月19日，启东市人民法院作出（2009）启执监字第001号民事裁定，裁定：一、撤销该院于2005年1月11日作出的（2004）启执字第1262号民事裁定书。二、该案重新执行。由于凯辉鱼粉场已歇业多年且无现金履行能力，启东市环保局同意终结执行程序。2010年12月20日，启东市人民法院作出（2010）启复执字第0379号执行裁定，终结该院（2003）启行初字第51号行政判决的执行。后将执行的相关资产返还给凯辉鱼粉场。 2009年7月2日，凯辉鱼粉场以执行错误为由，申请启东市人民法院给予国家赔偿。2010年4月13日，凯辉鱼粉场向江苏省南通市中级人民法院赔偿委员会提出赔偿申请。2011年9月26日，该院作出（2010）通中法委赔字第001号决定：赔偿义务机关启东市人民法院赔偿凯辉加工场88366元。凯辉鱼粉场不服，向江苏省高级人民法院提出申诉。2012年6月19日，该院作出（2011）苏法委赔监字第0005号决定：一、撤销江苏省南通市中级人民法院赔偿委员会（2010）通中法委赔字第0001号决定书。二、赔偿义务机关启东市人民法院赔偿凯辉加工场人民币115658元。三、驳回赔偿请求人凯辉加工场的其他赔偿请求。 2015年8月20日，凯辉鱼粉场向启东市物价局邮寄投诉书，请求确认启东市价格认证中心价格鉴证结论失实；责令启东市价格认证中心赔偿凯辉鱼粉场因价格鉴证结论失实而造成的损失。2015年9月1日，启东市物价局作出《关于对启东市价格认证中心投诉来信的答复意见》，认为凯辉鱼粉场的投诉已于2011年8月27日向南通市物价局提出过，南通市物价局对此已作出回复。2015年9月7日，凯辉鱼粉场向启东市物价局提出书面异议称，从未收到过加盖南通市物价局印章的书面回复。2015年9月22日，启东市物价局作出《关于对刘耀兵再次来信的答复》，不予受理，称凯辉鱼粉场的投诉事项系重复投诉，不予受理凯辉鱼粉场的投诉。凯辉鱼粉场不服，提起诉讼，请求撤销启东市物价局于2015年9月22日作出的《关于对刘耀兵再次来信的答复》；责令启东市物价局受理其投诉。 本院认为，主张行政机关未履行法定职责，应当以该行政机关依法具有法定职责为前提。本案中，凯辉鱼粉场因其主张启东市价格认证中心价格鉴证结论失实而向原启东市物价局投诉。其请求原启东市物价局确认启东市价格认证中心价格鉴证结论失实；责令启东市价格认证中心赔偿凯辉鱼粉场因价格鉴证结论失实而造成的损失。凯辉鱼粉场认为原启东市物价局未受理其投诉，未确认启东市价格认证中心价格鉴证结论失实，未责令启东市价格认证中心赔偿其损失违法的理由是否成立，取决于原启东市物价局是否具有该法定职责为前提。 首先，接受法院委托的价格鉴证应当适用《江苏省涉案财产价格鉴证条例》。该条例第九条、第十条明确规定了价格鉴证机构以及价格鉴证人员禁止从事的行为。该条例第四章“法律责任”章节中明确规定了价格鉴证机构以及价格鉴证人员违法鉴证应当承担的法律责任。该条例第十三条规定，任何单位和个人发现价格鉴证机构和价格鉴证人员在涉案财产价格鉴证活动中有本条例第九条、第十条规定行为的，有权向价格行政主管部门举报。价格行政主管部门在接到举报后应当于三十日内调查处理，并将处理结果书面告知举报人。但价格行政主管部门对举报调查处理并将处理结果书面告知举报人的前提是价格鉴证机构和价格鉴证人员在涉案财产价格鉴证活动中有该条例第九条、第十条规定的行为。价格鉴证结论失实不属于该条例第九条、第十条规定的情形。无论是《江苏省涉案财产价格鉴证条例》，还是价格行政管理领域的其他法律、法规或者规章，均未规定价格行政主管部门具有确认价格认证中心作出的价格鉴证结论失实的法定职责。启东市价格认证中心的本次价格鉴证系受法院委托，价格鉴证结论已得到法院的确认。凯辉鱼粉场请求原启东市物价局确认启东市价格认证中心作出的价格鉴证结论失实明显无法律依据。 其次，启东市价格认证中心本次价格鉴证结论未侵犯凯辉鱼粉场的合法权益。启东市价格认证中心根据法院的委托对凯辉鱼粉场的房屋、锅炉等资产作出鉴证结论后，法院已确认该鉴证结论。根据查明的事实，由于法院执行错误，执行法院已把执行的资产全部退还给凯辉鱼粉场，且凯辉鱼粉场由于法院执行错误已得到115658元的国家赔偿。另外，在价格鉴证机构的鉴定结论错误的情况下，价格行政管理领域的法律、法规或者规章，并未规定价格行政主管部门具有责令价格鉴证机构予以赔偿的职责。 《中华人民共和国资产评估法》第五十条规定，评估专业人员违反本法规定，给委托人或者其他相关当事人造成损失的，由其所在的评估机构依法承担赔偿责任。凯辉鱼粉场据此主张启东市价格认证中心应当赔偿其损失。凯辉鱼粉场的该申诉理由依法不能成立，一是因为该法自2016年12月1日起施行，不具有溯及力。二是该条并未规定价格行政主管部门具有责令价格鉴证机构予以赔偿的职责。 综上，凯辉鱼粉场被执行的资产已被退还，且因执行错误已取得国家赔偿。启东市价格认证中心作出的价格鉴证结论未侵犯凯辉鱼粉场的合法权益。凯辉鱼粉场请求原启东市物价局确认启东市价格认证中心作出的价格鉴证结论失实，责令启东市价格认证中心予以赔偿无法律依据。原启东市物价局未按照凯辉鱼粉场的投诉请求进行处理，未侵犯凯辉鱼粉场的合法权益。原审法院判决驳回凯辉鱼粉场的诉讼请求正确。凯辉鱼粉场的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回启东市凯辉鱼粉加工场的再审申请。 审 判 长  刘 军 审 判 员  张世霞 审 判 员  杨 述 法官助理  杨学飞 二〇一九年六月二十日 书 记 员  吁 璇