黑龙江省大庆市让胡路区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黑0604民初2885号 原告：大庆西城热力有限公司，住大庆市让胡路区中央大街南段**。 法定代表人：滕飞，职务董事长。 委托代理人：倪慧舜，黑龙江鸿大律师事务所律师。 委托代理人：魏华国，男，1983年10月11日出生，汉族，大庆西城热力有限公司客服收费中心主任，住，住大庆市让胡路区/div> 被告：张绍红，女，1973年11月28日出生，汉族，无职业，住，住大庆市萨尔图区/div> 委托代理人：王勇，男，1961年5月29日出生，汉族，大庆油田有限责任公司海拉尔指挥部调研员，住，住黑龙江省大庆市萨尔图区/div> 原告大庆西城热力有限公司诉被告张绍红供用热力合同纠纷一案，本院于2019年5月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告大庆西城热力有限公司委托代理人倪慧舜、魏华国，被告张绍红委托代理人王勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 大庆西城热力有限公司向本院提出诉讼请求：1．判令被告立即支付拖欠的供热费11,285.12元，并支付滞纳金3,525.51元，合计14,810.63元；2．诉讼费用被告承担。事实和理由：原告向被告提供供热服务，被告却没有按时向原告交纳供热费用。被告欠2009年度至2018年度共10个年度的热费11,285.12元及滞纳金3,525.51元。原告经多次向被告催要，被告均以种种理由予以搪塞，不予交纳，故原告诉至法院。 张绍红辩称：我方未与原告商谈或订立供热合同，与原告不存在任何合同关系，因此对方诉讼对象错误，请求人民法院驳回对方无理诉讼，并承担我方因本诉讼产生的交通费、打印费等费用。理由如下：一、合同法第九条规定：当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。黑龙江省城市供热条例第十七条规定：供热经营实行许可证制度。供热单位未取得供热主管部门核发的《供热许可证》，不得经营供热。《供热许可证》有效期为三年。上述法律规定要求，供热合同是行政许可证制度下的特殊合同，当事人需要具有行政要求的民事权利能力和民事行为能力。原告从未与我方联系，并出示《供热许可证》，我方不知原告的民事权利能力和民事行为能力情况，更谈不上联系建立合同关系。二、供热合同不是普通的民事合同，当事人订立此类合同要遵守法定程序，合同的形式和内容都应符合法律法规的要求。合同法第十三条规定：当事人订立合同，采取要约、承诺方式。第一百八十四条规定：供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定。第一百七十七条规定：供用电合同的内容包括供电的方式、质量、时间，用电容量、地址、性质，计量方式，电价、电费的结算方式，供用电设施的维护责任等条款。黑龙江省城市供热条例第二十五条规定：热源单位与供热单位、供热单位与用户之间应当于供热期前分别签订供用热合同（以下简称合同）。合同文本应当使用由省建设行政主管部门和省工商行政管理部门联合发布的文本。大庆市供热管理实施细则第30条规定：热源单位与供热单位、供热单位与用户之间应当与供热前期非别签订供用热合同。合同文本应当使用由省建设行政主管部门和省工商行政管理部门联合发布的文本。上述法律规定，供热合同与供电合同都是专业性很强的特殊合同，合同涉及双方当事人多个方面的权利和义务，要采取严格的要约、承诺方式，供热单位要向用户公示《供热许可证》，还要于供热期前依照法定程序和内容签订书面的供用热合同，而且合同文本应当使用由省建设行政主管部门和省工商行政管理部门联合发布的文本。原告从未向我方出示《供热许可证》，从未与我方商谈或订立供热合同，双方不存在任何合同关系，对方提起的诉讼对象错误，请求人民法院驳回对方无理诉讼，并承担我方因本诉讼产生的交通费、打印费等费用。补充说明一点：我方曾出租过该房，但冬天的室内温度与室外相近，租房者认为此房为无采暖房。我方实地感受后，也认为此房为无供暖房。除上述法律法规规定外，黑龙江省城市供热条例第四十五条规定：供热单位未向用户公示《供热许可证》的，用户可以拒绝交纳热费，并向供热主管部门举报。大庆市人民政府办公室关于贯彻实施《黑龙江省城市供热条例》的意见第十一条规定：热源单位与供热单位、供热单位与用户之间都应当签订供用热合同。供热单位未与用户签订合同的，用户有权拒交热费。希望原告提高法律意识，严格执行法律法规的规定，依法运营，履行好法定义务，做一个诚信守法的好企业。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 一、原告提交证据如下：1．收费许可证复印件，证明原告主体适格，正常向被告供热收费；2．档案查档证明复印件，大庆市人民政府关于确定城市供热价格有关问题的通知庆政发［2010］20号复印件、阳光佳苑1、2区507情况说明复印件，证明按市文件规定收费标准以及被告拥有涉案房屋的产权面积，原告核算出自2009年10月15日至今被告欠费情况及违约金计算方式；3．采暖费催缴通知照片复印件。证明原告自2011年起，持续对被告进行供暖费催缴。 二、被告提交证据如下：房屋所有权证及土地使用权证复印件，证明涉案房屋归张绍红所有。 本院对原、被告提交证据，综合审查后认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 登记在被告张绍红名下位于让胡路区阳光××中央大街××、××区底层××公寓××公寓7，建筑面积36.64平方米，在原告大庆西城热力有限公司供暖范围内。供暖费用2015年前为每平方米32元，2015年后为每平方米29元。因被告未支付2009年至2019年采暖费，故原告诉至法院。 本院认为：一、关于被告辩称原、被告是否存在合同关系。原、被告虽未签订书面合同，但原告作为供热单位已经向被告供热超过一个以上供暖期，可以视为原、被告之间存在事实合同关系。因此对被告辩称没有签订供热合同的理由，本院不予支持，被告应当支付相应供暖费用。 二、关于被告辩称诉讼时效问题。因被告系涉案房屋所有权人，用热房屋系不动产，原告在房屋所在地张贴催费通知，可以视为有效催收，因此并未超过诉讼时效。 三、关于被告辩称温度是否达标问题。被告对其辩称应当提交证据予以证明，但在本案中被告并未提交有关证据证明供暖未达标，因此对被告该项辩解理由，本院不予采信。 四、关于被告辩称收费许可证未向其公示问题。被告该项辩解理由并没有相应依据，因此本院不予采信。 五、关于供暖费数额。因案涉房屋建筑面积为36.64平方米，结合供暖费每平方米单价，被告应交纳供热费金额如下：1、2009年10月15日至2015年4月15日，每年欠费金额为1,172.48元；2、2015年10月15日至2019年4月15日每年欠费金额为1,062.56元，以上合计11,285.12元。 六、关于原告主张的滞纳金3,525.51元请求。本案原、被告并未签订书面合同对违约金条款进行确认，原、被告仅就供热关系形成事实合同，且原告并没有向本院证明其实际损失，或损失计算方式，故对原告该项请求不予支持。 综上所述，本院对原告要求被告支付供暖费11,285.12元的诉讼请求予以支持，对支付滞纳金3525.51的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第一百八十二条、第一百八十四条之规定，判决如下： 一、被告张绍红支付原告大庆西城热力有限公司2009年10月15日至2019年4月15日供暖费合计11,285.12元。上述款项于本判决生效后三日内一次性付清； 二、驳回原告大庆西城热力有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取85元，由被告承担64.60元，原告承担20.40元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。 审判员  李桐 二〇一九年六月十七日 法官助理王星光 书记员刘连雨 附：适用的法律条款： 《中华人民共和国合同法》 第一百八十二条用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。 第一百八十四条供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定。