河北省石家庄市桥西区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0104行初89号原告徐超，男，1976年3月18日出生，汉族，无业，现住北京市丰台区。委托代理人贾建辉，北京市翰盛律师事务所律师。被告辛集市公安局，住所地河北省辛集市市府街东段，统一社会信用代码：11130181000748051H。法定代表人曹占忠，局长。委托代理人刘广旭，男，该局民警。委托代理人钱连松，男，该局田家庄派出所民警。被告石家庄市公安局，住所地石家庄市桥西区元南路66号，统一社会信用代码：11130100000224987N。法定代表人刘胜，局长。委托代理人谷毅，男，该局法制支队民警。委托代理人封苗，女，该局法制支队民警。原告徐超不服被告辛集市公安局（以下简称辛集市局）、石家庄市公安局（以下简称石家庄市局）行政处罚决定及行政复议决定行为一案，于2019年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月25日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月5日公开开庭审理了本案。原告徐超及其委托代理人贾建辉，被告辛集市局的委托代理人钱连松，被告石家庄市局的委托代理人封苗均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告辛集市局于2018年11月14日作出辛公（田）行罚决字﹝2018﹞0413号《行政处罚决定书》，决定对徐超行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。被告石家庄市局于2019年4月8日作出石公复决字﹝2019﹞192号《行政复议决定书》，决定维持辛集市局作出的辛公（田）行罚决字﹝2018﹞0413号行政处罚决定。原告徐超诉称：原告在部队服役二十多年，很少在父母面前尽孝，又由于后邻居徐良其在盖房时为了将自家垫高一米的院子浮土夯实，大量在院中流水导致原告父母居住房屋常年潮湿，并发生山墙下隐、隔墙断裂、屋顶漏土，原告为了父母老年能有一个良好的居住环境决定翻盖老房。在垒女儿墙时遭徐良其及其家人的阻挠，工程被迫停工2天。2018年9月7日晚，徐良其及其儿子徐阔、妻子张满匣又找到原告之兄徐永威家中滋事，打砸大门，谩骂污辱威胁徐永威，并强迫徐永威下跪。直至深夜零时徐永威报警，3人方才离去。2018年9月24日上午原告在施工现场遇到徐阔，劝其不要再来家阻挠施工时，徐阔恼羞成怒持砖将原告头部砸伤，在头晕脑胀、神志不清时，张满匣、王丽超（徐阔之妻）闻声先后赶来一起围攻殴打原告。王丽超似疯狗一般将原告大拇指甲盖和甲床咬掉并致拇指前端骨断裂，张满匣将原告手和胳膊多处挠伤。原告因受部队教育多年，有较强的自制力，且相信作恶之人必有法律惩处，并未还手打人。后赶来的原告之兄徐永威见原告被打的满脸淌血，问原告是否还击，原告不同意还手。不久，徐良其骑车赶到，诬陷原告殴打其家人，原告斥责其不实之言时，徐良其捡砖欲砸原告，并叫嚣弄死原告，后经多人阻拦，才免于事态继续扩大。原告之兄报警后，警察看完现场后告诉原告包扎完伤口后去派出所录制口供。伤情司法鉴定期间，徐良其一家担心原告伤情构成轻伤，四处托人到原告父母暂住处，要求不追究其刑事责任。2018年十一假期后，晋州司法医学鉴定中心出具鉴定意见，原告身体有四处轻微伤。派出所曾劝原告原谅对方并进行调解，因原告在此次冲突中并未动手伤人，兄长徐永威只是拉架，原告对派出所的这种是非不分的处理方式不满，并没有同意调解，2018年11月14日辛集市局以合伙斗殴为由对原告和兄长徐永威分别作出拘留十日，罚款伍佰元的处罚决定，现该决定已执行完毕。行政处罚应当遵循公正的原则，实施行政处罚必须以事实为基础，辛集市局认定原告结伙打人的证据仅为徐良其一家及其亲友的“证言”，石家庄市局在审查辛集市局行政处罚时并未认真分析证据的矛盾之处，也未考虑证据的证明力大小，便作出维持的决定，明显错误。综上，石家庄市局的复议决定、辛集市局的处罚决定认定事实错误，证据不足，请求法院：1、撤销石家庄市局做出的石公复决字﹝2019﹞第192号行政复议决定；2、撤销辛集市局做出的辛公（田）行罚决字﹝2018﹞第0413号行政处罚决定并返还原告罚款500元；3、诉讼费由被告承担。原告徐超向本院提交了以下证据：徐超受伤照片、徐超与王丽超父亲及民警田朝东对话录音、律师与现场工人通话录音等证据。被告辛集市局辩称，一、我局认定徐超、徐永威殴打他人的事实清楚。经依法调查查明：2018年9月24日30分许,在辛集市××××村徐超家门口，徐超、徐永威与徐阔、张满匣、王丽超发生口角,继而发生打架，徐超头部、右手拇指受伤(经晋州司法医学鉴定中心鉴定徐超之伤情为轻微伤)，徐阔身体有抓痕，左手、嘴受伤。二、我局经过调查取证，徐超、徐永威殴打他人，有徐超、徐永威的供述，徐阔等人的陈述，证人证言，晋州司法医学鉴定中心司法鉴定意见书等予以证实，足以认定。三、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，我局作出的行政处罚决定程序合法、决定正确、于法有据。本案中，违法行为人徐超、徐永威结伙殴打他人，决定对徐超、徐永威处以行政拘留十日、罚款500元的行政处罚，徐阔因故意伤害、寻衅滋事被处二十日拘留，500元罚款；王丽超因故意伤害被处十五日拘留，500元罚款；张满匣因结伙殴打他人被处十日拘留，于法有据。我局在办理案件过程中,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。综上所述请求驳回原告的诉讼请求。被告辛集市局向本院提交了以下证据：受案回执、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书、徐阔、徐超、徐永威、王丽超和张满匣等人的询问笔录、勘验笔录、户籍证明信等证据。被告石家庄市局辩称，一、我局作出行政复议决定事实清楚、证据充分。2018年9月24日9时30分许，在辛集市××××村徐超家门口，徐超、徐永威与徐阔、张满匣、王丽超发生口角。继而发生打架，徐超头部、右手拇指受伤，徐阔身体有抓痕，左手、嘴受伤。以上事实有徐超、徐永威、徐阔等人的陈述，证人证言，晋州司法医学鉴定中心司法鉴定意见书等证据予以证实。二、行政复议决定程序合法。2019年1月11日，徐超到我局申请行政复议，当日，我局予以受理，并向其送达了受理通知书。2019年1月14日，辛集市局按照法定时限向我局提交了行政答复意见书和相关证据。由于本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定。我局于2019年3月11日根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，决定延长行政复议期限30日。2019年4月8日，我局作出维持处罚决定的复议决定。2019年4月8日，我局以邮寄的方式送达徐超。综上，请求法院依法驳回徐超的诉讼请求。被告石家庄市局向本院提交了以下证据：行政复议申请受理通知书、行政复议提交答复通知书、行政复议期限延长通知书、行政复议答复书、EMS邮寄送达存根等证据。经审理查明，2018年9月24日9时许，在辛集市××××村原告徐超家门口，徐超及其兄长徐永威与邻居徐阔、张满匣、王丽超因宅基地建房发生争执。2018年9月24日8时48分，接指挥中心指令在田家庄乡木邱村原告徐超家，徐超称有人打自己。接警后，辛集市局田家庄派出所副所长田朝东、民警贾明于2018年9月24日9时20分赶到田家庄乡木邱村后街东北角案发现场，徐超与本村村民徐阔、王丽超打架行为已结束，徐超自述头部及右手拇指受伤，徐阔自述左手、嘴、上身有伤。被告辛集市局对辛集市××××村原告徐超家进行勘验并制作勘验笔录，现场勘查于2018年9月24日9时40分结束，拍摄照片4张。被告辛集市局分别于2018年9月24日传唤徐阔、徐超，9月24日、11月14日传唤王丽超，9月25日传唤徐永威、张满匣，10月15日传唤徐良其，9月25日、10月17日传唤王英卜，10月9日传唤王赏、雒朵朵、徐玉明，10月17日传唤耿延岭，10月19日传唤杨英华，11月14日传唤张纯并制作询问笔录。2018年11月2日，被告辛集市局决定受理徐阔被殴打案。2018年11月14日，被告辛集市局作出辛公（田）行罚决字﹝2018﹞0413号《行政处罚决定书》，被告辛集市局查明：2018年9月24日9时许，在辛集市××××村原告徐超家门口，徐超、徐永威与徐阔、张满匣、王丽超发生口角，继而发生打架，徐超头部、右手拇指受伤，徐阔身体有抓痕，左手、嘴受伤。根据受害人陈述，嫌疑人供述，证人证言等证据，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，决定对徐超行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。执行方式和期限：限于收到本决定书之日起十五日内到中国农业银行辛集支行缴纳罚款伍佰元整。由辛集市局送辛集市拘留所执行行政拘留十日。原告于2018年11月15日缴纳罚款，行政拘留十日已执行完毕。2019年1月11日，原告向被告石家庄市局申请行政复议，请求撤销被告辛集市局作出辛公（田）行罚决字﹝2018﹞0413号行政处罚决定，对怂恿教唆家人制造事端和具有强烈制造事端意图的徐良其追究法律责任。2019年3月11日，被告石家庄市局因案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，决定延长行政复议期限30日。2019年4月8日被告石家庄市局作出石公复决字﹝2019﹞192号《行政复议决定书》，决定维持辛集市局作出的辛公（田）行罚决字﹝2018﹞0413号行政处罚决定。并向原告邮寄送达复议决定。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条的规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款的规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。第七十七条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定，公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式两份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。本案中，原告徐超报警后，被告辛集市局未按上述规定及时予以受理，并制作受案登记表，至2018年11月2日，以“徐阔被殴打”决定立案受理，违反法定程序。原告徐超与他人产生矛盾，系因宅基地建房引起，仅依据证据受害人陈述、嫌疑人供述、证人证言认定徐超等人殴打他人，事实不清，证据不足。故，被告辛集市局作出的行政处罚决定应予以撤销。根据法律规定，被告石家庄市局作出的行政复议决定应一并撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第一项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告辛集市公安局于2018年11月14日作出的辛公（田）行罚决字﹝2018﹞0413号行政处罚决定；二、撤销被告石家庄市公安局于2019年4月8日作出的石公复决字﹝2019﹞192号行政复议决定。案件受理费50元，由被告辛集市公安局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。（并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  魏建中人民陪审员  路秀申人民陪审员  张玉红二〇一九年六月二十七日书记 员员  少 卿