河北省固安县人民法院民 事 判 决 书（2019）冀1022民初1566号原告：陈永朋，男，汉族，1952年5月13日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：曹镇江，男，汉族，1963年7月22日，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：陈建设，男，汉族，1981年2月21日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：张占龙，男，汉族，1978年3月3日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：高占义，男，汉族，1975年4月15日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：秦卫华，女，汉族，1982年9月12日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：郑建涛，男，汉族，1986年8月20日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：范冬梅，女，汉族，1986年10月15日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：周延礼，男，汉族，1946年7月15日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：孟祥中，男，汉族，1952年8月10日，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：陈永起。男，汉族，1982年7月7日，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：刘淑静，女，汉族，1982年7月21日，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：陈永海，男，汉族，1962年3月1日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：崔书敏，女，汉族，1961年11月21日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：陈永杰，女，汉族，1970年9月4日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：刘艳兵，男，汉族，1979年7月29日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：李娜，女，汉族，1987年7月23日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：史文义，男，汉族，1955年12月6日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：吴克云，女，汉族，1956年9月17日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：袁克俭，男，汉族，1958年2月9日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：陈光辉，男，汉族，168年3月1日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：陈光华，男，汉族，1973年5月7日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：陈永芳，男，汉族，1958年3月5日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：陈伟，男，汉族，1987年3月30日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：张占起，男，汉族，1963年3月1日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：袁春雪，男，汉族，1950年9月11日出生，河北省廊坊市固安县人，现住固安县。原告：陈永坡，男，汉族，1966年9月19日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：马书平，女，汉族，1965年9月20日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：付书平，女，汉族，1962年5月13日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：贾建忠，男，汉族，1968年10月1日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：张茂友，男，汉族，1947年9月15日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：齐凤强，男，汉族，1950年2月6日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：陈士平，男，汉族，1951年11月28日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：杨洪阁，女，汉族，1963年9月2日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：贾国豪，男，汉族，1982年7月1日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：邢振启，男，汉族，1964年10月17日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：韩庆国，男，汉族，1957年9月23日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：杨艳平，女，汉族，1936年6月9日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：陈学强，男，汉族，1981年1月10日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：翟金荣，女，汉族，1955年11月27日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：陈永奇，男，汉族，1955年9月15日出生，住址：河北省廊坊市固安县。原告：陈建中，男，汉族，1967年10月13日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：张炳顺，男，汉族，1961年11月19日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：郭明山，男，汉族，1967年9月10日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：赵建强，男，汉族，1987年2月3日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：秦振水，男，汉族，1951年8月06日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：张丙中，男，汉族，1952年3月11日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：秦振友，男，汉族，1961年8月20日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：陈士文，男，汉族，1948年4月29日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：侯健，男，汉族，1981年6月8日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：侯福生，男，汉族，1959年1月9日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告:董浩，男，汉族，1981年10月16日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：贾荣兴，男，汉族，1969年11月1日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：陈瑞国，男，汉族，1963年7月8日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：赵义侠，女，汉族，1968年10月5日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：王振坡，男，汉族，1968年3月29日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：齐书珍，男，汉族，1948年9月1日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：陈建军，男，汉族，1990年1月15日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：张兰茹，女，汉族，1951年9月5日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：崔振友，女，汉族，1958年9月8日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：史文明，男，汉族，1947年9月26日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：许福双，男，汉族，1979年12月4日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：陈永会，男，汉族，1949年1月30日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：陈永全，男，汉族，1952年5月6日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：刘会良，男，汉族，1964年6月29日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：史连永，男，汉族，1971年9月29日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：陈永峰，男，汉族，1960年6月28日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：盛秀花，女汉族，1968年3月12日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：穆双杰，女，汉族，1989年2月6日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：王志清，男，汉族，1964年5月16日出生，河北省廊坊市固安县人，现住，身份证号码：,132826195812093814.原告：赵金玲，女，汉族，1964年5月16日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：乔广辉，男，汉族，1960年9月5日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：史文启，男，汉族，1959年8月27日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告:刘杰，女，汉族，1959年7月15日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告:郭井太，男，汉族，1946年7月20日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告:秦少敏，男，汉族，1950年5月15日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：徐海明，男，汉族，1963年9月11日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：高金荣，女，汉族，1963年4月10日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：郑现瑞，男，汉族，1951年2月19日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：秦伟，男，汉族，1968年2月4日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：孟令强，男，汉族，1981年2月8日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：侯俊芳，男，汉族，1965年6月8日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：秦振平，男，汉族，1958年10月25日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：王月娥，女，汉族，1955年6月24日出生，住址：河北省廊坊市固安县。原告：刘会民，男，汉族，1963年9月16日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：刘淑娟，女，汉族，1965年6月6日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：张生祥，男汉族，1963年5月12日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：张占领，男，汉族，1963年5月10日出生，住址：河北省廊坊市固安县。原告：齐永利，男，汉族，1963年5月10日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：赵凤兰，女，汉族，1962年1月10日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：张玉坡，男，汉族，1934年8月11日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告:刘会江，男，汉族，1978年4月16日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：孟令江，男，汉族，1981年1月10日出生，河北省廊坊市固安县人，现住固安县。原告：胡书芹，女，汉族，1956年5月12日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：邢振山，男，汉族，1960年6月11日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：邢振奎，男，汉族，1952年9月9日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：王力，男，汉族，1959年12月18日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：贾国辉，男，汉族，1982年8月8日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告:贾国祥，男，汉族，1962年7月30日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。原告：秦振中，男，汉族，1962年7月30日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。诉讼代表人：陈永朋，男，汉族，1952年5月13日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。诉讼代表人：曹振江，男，汉族，1963年7月22日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。诉讼代表人：张占起，男，汉族，1963年3月1日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。诉讼代表人：秦振友，男，汉族，1961年9月20日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。诉讼代表人：陈瑞国，男，汉族，1963年7月8日出生，河北省廊坊市固安县人，现住。上述原告委托代理人：王嵩山，河北凯悦律师事务所律师。被告：固安县柳泉镇大曹营村村民委员会。地址：固安县柳泉镇大曹营村。负责人：乔贺军，柳泉镇大曹营村村委会负责人。委托代理人：谷云飞，固安县固安贺东法律服务所法律工作者。被告：贺建国，男，汉族，1966年9月20日出生，固安县人，现住该村。委托代理人：贺秀芹，系贺建国妹妹。被告：胡井江，男，汉族，1969年8月4日出生，永清县人，现住该村。委托代理人：蒋凤刚，河北敬民律师事务所律师。原告陈瑞国、陈永朋、曹振江、张占起、秦振友等100人与被告贺建国、柳泉镇大曹营村村民委员会、胡井江确认合同无效纠纷一案，本院于2019年4月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人陈瑞国、陈永朋、曹振江、张占起、秦振友及委托代理人王嵩山、被告柳泉镇大曹营村村民委员会委托代理人谷云飞、被告胡井江委托代理人蒋凤刚到庭参加诉讼，被告贺建国经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，1、依法确认被告柳泉镇大曹营村委会违法私自将村东38亩基本农田租赁给固安九元鸿宇果蔬种植专业合作社的《土地租赁协议》因被告违法而失效。并由柳泉镇大曹营村委会将村东38亩基本农田收回。2、依法确认陈建华以个人名义非法转让村东38亩基本农田《土地租赁协议转让》合同无效。事实和理由：原告陈瑞国等100户村民均系固安县柳泉镇大曹营村民，2015年起原告曾多次向东红寺乡人民政府反应大曹营村委会非法转让集体土地问题，至今未能解决。2012年10月大曹营村委会未经法定程序擅自将大曹营村东37.5亩集体土地租赁给固安九元鸿宇果蔬种植专业合作社贺建国，使用期限30年。根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条、第二项之规定：村民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意并报乡（镇）人民政府批准。但大曹营村委会在发包该土地时并未召开村民会议。在村民代表未知情情况下，私自代替村民代表在租赁协议书签字按手印，而且未经东红寺乡人民政府批准就擅自转租给了固安县九元鸿宇果蔬种植专业合作社，其行为严重侵害了原告的合法权益。然而原村委会主任乔广坡以集体研究决定非法转让集体土地使用权，对其主持村委班子会议擅自研究决定非法转让集体使用权行为负有不可推卸的责任，属于刑法规定的应受到刑事追究的单位犯罪中直接负责的主管人员。一、村集体所有土地使用权若要转让，应当依照有关土地管理法规中规定的条件和程序进行合法转让，不能擅自自己决定非法转让集体土地使用权，2015年经东红寺乡党委政府决定，指认陈建华为大曹营村负责人，而陈建华上任后将村委会违法发包给固安县九元宏宇果蔬种植专业合作社的37.5亩土地，在没有经过大曹营村委会批准同意、村民不知道、村民代表不知道的情况下私自将该土地给永清县大辛阁乡和顺营村胡井江，一是严重超越职权，二是严重扰乱国家对土地管理活动，而作为大曹营村主要负责人陈建华本人，以牟利为目的。违反土地管理规定，非法转让集体土地使用权，情节严重，弄虚作假，为逃避法律责任利用“高山”之名代替村委会，应追究陈建华的刑事责任。综合所述，原告认为被告严重侵害的原告的合法权益，情节严重，现原告特依《民事诉讼法》相关规定提起诉讼，望贵院依法判决。被告贺建国辩称，此块土地是我们合作社于2013年起承包，使用期限30年，种植2年后，于2015年因本村村民无理霸占了此块土地以至于我们无法正常行驶我们的使用权，于当年我们将此地块转让给现在的使用者，当时我们也写了字据，特意表明：自此合同转让之后发生的任何经济及法律问题与我们无关。因日久，此证据丢失。我们强力拒绝接受大曹营村民无理起诉连累我们。被告柳泉镇大曹营村村民委员会辩称，经向原村干部核实，确实存在原告起诉的土地租赁协议，关于合同效力问题请法院依法确认。被告胡井江辩称，通过村委会及贺建国的答辩意见可以得知大曹营村委会与九元公司签定的土地租赁协议是符合法律规定的，效力应当予以认定，九元公司将此块土地转租给胡井江也是符合法律规定的，胡井江自租赁土地以后，至今连续三年都向大曹营村委会交纳了租金，并有农经站依廊坊市村集体经济组织非经营性专用收据的形式为胡井江出具了收据的第二联，第一联在的农经站保存，应当驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2012年10月1日固安县柳泉镇大曹营村村民委员会与固安九元鸿宇果蔬种植专业合作社签订《土地租赁协议》。双方协议约定：甲方同意将位于村东沙荒地宗地面积为37.5亩的土地交乙方使用。乙方向甲方支付土地使用补偿费每亩每年八百元整，使用期限30年。期限从2012年10月1日至2043年3月10日。第十条约定：如乙方遇到因本身原因无能力经营或给付土地费用时允许乙方转租或转让本合同项下土地。固安九元鸿宇果蔬种植专业合作社的法定代表人为本案被告贺建国。上述《土地租赁协议》均由甲乙双方签章，并有村委会班子成员和11位村民委员会代表签字。庭审中，原告提交了村民代表出具的签字不属实，存在欺诈行为的证言。2016年1月19日固安九元鸿宇果蔬种植专业合作社的法人被告贺建国与被告胡井江签订《土地租赁协议转让》，约定：固安九元鸿宇果蔬种植专业合作社将与固安县柳泉镇大曹营村村民委员会所签土地租赁协议项下大曹营村东沙荒地37.5亩有偿转让给被告胡井江，转让金捌万元一次性付清，约定自此日起此地块使用权及任何事项均与固安九元鸿宇果蔬种植专业合作社无关，固安九元鸿宇果蔬种植专业合作社不承担任何有关此地块的法律及其他经济纠纷等责任。2017年6月16日本案原告的诉讼代表人五人，以固安县东红寺乡人民政府为被告向本院提起行政诉讼，要求被告履行法定职责，责令大曹营村委会依法公开村东三十八亩土地二次转包承包合同等请求。本院于2017年8月29日出具（2017）冀1022行初22号行政判决书，判决责令被告履行法定职责。2018年4月28日固安县东红寺乡人民政府出具了《关于大曹营村民反映问题的调查情况报告》，调查结果为：“关于村东37.5亩沙荒地承包给固安九元鸿宇果蔬种植专业合作社一事。根据合同显示，大曹营村在2012年10月将村东37.5亩沙荒地承包给固安九元鸿宇果蔬种植专业合作社。承包协议中，有村街干部签字、按手印，村民代表签字、按手印，有村委会盖章。关于固安九元鸿宇果蔬种植专业合作社于2016年1月将村东37.5亩沙荒地转让给胡井江一事。该土地租赁转让协议（复印件）无村委会成员签字、盖章，也无村民代表签字”。上述事实有双方当事人陈述、《土地租赁协议》、《土地租赁转让协议》、《关于大曹营村民反映问题的调查情况报告》、（2017）冀1022行初22号行政判决书等证据在案佐证。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条、第二项之规定：村民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意并报乡（镇）人民政府批准。但被告固安县柳泉镇大曹营村村民委员会与固安九元鸿宇果蔬种植专业合作社签订《土地租赁协议》，被告固安县柳泉镇大曹营村村民委员会与固安九元鸿宇果蔬种植专业合作社未提供上述《土地租赁协议》已经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意并报乡（镇）人民政府批准的相关证据，不符合相关法律规定，应确认无效。固安九元鸿宇果蔬种植专业合作社的法定代表人贺建国与被告胡井江未提供上述《土地租赁转让协议》已经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意并报乡（镇）人民政府批准的相关证据，不符合相关法律规定，应确认无效。并由被告柳泉镇大曹营村委会将村东38亩基本农田收回。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告柳泉镇大曹营村委会与固安九元鸿宇果蔬种植专业合作社2012年10月1日签订的《土地租赁协议》无效。二、2016年1月19日固安九元鸿宇果蔬种植专业合作社的法人被告贺建国与被告胡井江签订《土地租赁转让协议》无效。三、被告固安县柳泉镇大曹营村村民委员会将位于村东沙荒地面积为37.5亩的土地收回。上列判决第一、二、三项于本判决发生法律效力后十日内履行。案件受理费减半收取计463元，由被告固安县柳泉镇大曹营村村民委员会负担155元，被告胡井江154元，被告贺建国负担154元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。审判员  冯国生二〇一九年六月二十四日书记员  胡学哲