河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀05行终110号 上诉人（原审原告）申永全，男，1988年5月2日出生，汉族，农民，初中文化，住宁晋县。 委托代理人王一川，男，河北正才律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）宁晋县人力资源和社会保障局，住所地宁晋县天宝东街**，统一社会信用代码：11130528752441407E。 法定代表人贾学领，男，该局局长。 上诉人申永全因其诉被上诉人宁晋县人力资源和社会保障局行政给付一案，不服南宫市人民法院（2019）冀0581行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明的事实，原告申永全自2007年11月到原邢台大曹庄三鹿乳业有限公司工作，2008年4月26日申永全在下班回家途中发生交通事故受伤，2008年11月12日，申永全的受伤被认定为工伤；2009年7月5日申永全的伤情被邢台市劳动能力鉴定委员会鉴定为外科六级伤残；2010年2月，申永全从工伤保险基金中领取了一次性伤残补助金；2016年7月11日，申永全就其与河北乖乖嘉年华食品有限公司（以下简称嘉年华公司）的工伤待遇争议向邢台市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，该委员会于2016年8月22日作出邢市劳人仲案［2016］第101号仲裁书，裁决：一、在本裁决生效之日起十日内，嘉年华公司支付申永全：1．一次伤残就业补助金69878.72元；2．一次性工伤医疗补助金165961.96元，双方同时终止劳动关系。嘉年华公司不服该仲裁裁决，于2016年9月23日向宁晋县人民法院提起民事诉讼，请求：1、纠正邢市劳人仲案［2016］第101号仲裁书中由嘉年华公司向申永全支付一次性伤残就业补助金及一次性工伤医疗补助金的错误裁决；2、诉讼费由申永全负担。宁晋县人民法院于2016年12月23日作出（2016）冀0528民初3272号《民事判决书》，判决：一、确认嘉年华公司与申永全之间的劳动合同于2016年7月11日解除；二、嘉年华公司在本判决书生效之日起十日内支付申永全一次性伤残就业补助金69878.72元；三、驳回嘉年华公司的诉讼请求。本案原告申永全对该判决不服，认为一审法院仅支持了其部分诉讼请求，没有支持其主张的一次性工伤医疗补助金的诉讼请求，损害了其合法权益，于2017年2月23日向邢台市中级人民法院提起上诉，要求判令嘉年华公司向其支付一次性工伤医疗补助金165961.96元。邢台市中级人民法院于2017年3月14日作出（2017）冀05民终664号《民事判决书》，判决：驳回上诉，维持原判。之后，原告的本案代理人分别于2018年3月15日、6月13日与被告单位的工作人员联系相关事宜，被告知系统有问题需要等待。2019年1月11日原告申永全向本院提起行政诉讼。 另查明，嘉年华公司原名为宁晋三鹿乳业有限公司，2004年5月更名为邢台大曹庄三鹿乳业有限公司，2008年10月更名为邢台婴泊乳业有限公司，2009年11月该公司更名为河北乖乖嘉年华食品有限公司。2008年“三鹿事件”后，该公司长期处于停产状态。嘉年华公司自2010年2月起未为申永全缴纳工伤保险费。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十）项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织认为行政机关没有依法支付社会保险待遇提起的行政诉讼。《中华人民共和国社会保险法》第三十六条规定，职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。《工伤保险条例》第三十六条规定，职工因公致残被鉴定为五级、六级伤残的，经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金。河北省人力资源和社会保障厅制定的《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）》第八十五条规定，五、六级工伤职工经本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系；七至十级工伤职工劳动、聘用合同期满终止，或者本人提出解除劳动、聘用合同的，参保单位在终止（解除）合同之日起30日内为工伤职工申领一次性工伤医疗补助金，填报《工伤保险待遇申领表》，并提供终止解除劳动关系、支付一次性伤残就业补助金、单位为其办理的终止养老保险和医疗保险关系等相关材料。因本案原告申永全的用人单位嘉年华公司未向被告宁晋县人力资源和社会保障局申报申永全的一次性工伤医疗补助金，被告无法就原告要求的事项进行审核并支付，原告要求被告支付一次性工伤医疗补助金的主张，没有事实依据，其理由不成立，其诉讼请求应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，遂判决驳回原告申永全的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 上诉人申永全上诉称，1、依法撤销南宫市人民法院作出的（2019）冀0581行初13号行政判决书；2、依法改判被上诉人支付上诉人一次性工伤医疗补助金165961.96元；3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决适用依据错误。一审法院依据河北省人力资源和社会保障厅制定的《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）》（下称“规程”）作出判决，但是该《规程》已经于2018年1月1日被废止，不具有法律效力，不应作为法院裁判的依据。本案中用人单位根本不为上诉人办理相关手续，上诉人就相关工伤待遇给付问题与用人单位历经劳动仲裁、一审、二审等法律程序才取得生效判决。判决生效后，用人单位未按判决履行给付义务，上诉人无奈已经申请强制执行，即便如此，用人单位仍未履行判决确定的给付义务。上诉人提起行政诉讼的目的就是因为用人单位不办理申报手续，不得已通过法律途径维护自身权益，但一审法院却以用人单位未申报材料。没有事实依据为由驳回了上诉人的诉讼请求，如果一味要求用人单位提交相关手续，其根本不配合的情况下，上诉人的合法权益谁来维护？二、本案中，上诉人提交了工伤认定书、劳动能力鉴定结论通知书、工伤保险一次性待遇结算单、法院的判决书等证据，被上诉人也认可上述证据。关于上诉人的工伤事实、伤残等级事实、解除劳动关系的事实已经非常明确，但一审法院却认定用人单位未向被上诉人提交申报材料而无法审核，即使用人单位申报，其提交的基本材料也和上诉人案件中提交的证据材料无异。因此，一审法院认定上诉人的主张没有事实依据属于认定错误，应依法予以纠正。三、《工伤保险条例》第三十六条第二款对职工因工致伤被鉴定为五、六级伤残的明确规定了：“经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。”，《河北省工伤保险实施办法》第三十四条规定了一次性工伤医疗补助金的标准：“一次性工伤医疗补助金标准为解除或者终止劳动、人事关系时本省上一年度职工月平均工资的44个月至8个月工资，其中：五级44个月，六级38个月”，即六级伤残工伤职工与单位解除劳动关系时由工伤保险基金支付其一次性工伤医疗补助金有明确法规规定。一审法院在判决中也引述了相关规定，但其未按该规定判决应依法予以纠正。综上所述。一审判决认定事实错误，适用法律依据错误，应依法撤销并改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人宁晋县人力资源和社会保障局未提交答辩状。 本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第六十二条规定，“应当参加保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照工伤保险条例规定的工伤保险项目和标准支付费用。”河北省劳动和社会保障厅关于印发《工伤保险有关问题解答》的通知（冀劳社办〔2004〕253号）明确指出“用人单位出现《河北省社会保障征缴暂行办法》（省政府令〔2001〕25号）第十四条规定情形之一的，可以向社会保障机构申请缓缴，缓缴期满仍不缴纳工伤保险费的，新发生的工伤职工，其工伤待遇由用人单位支付，超过缓缴期限6个月仍不缴纳的，社会保险经办机构可以停止支付该单位老工伤职工的工伤待遇。”本案中，嘉年华公司自2010年2月起未为申永全缴纳工伤保险费，上诉人要求被上诉人履行支付工伤医疗补助金的主张不符合上述法律法规的规定，一审判决驳回上诉人申永全诉讼请求的理由不妥，本院予以纠正，但判决结果正确，应予维持。上诉人如果认为其合法权益受到侵害，可通过其他法律途径予以解决。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采信。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律及判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人申永全负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘爱群 审判员  赵文志 审判员  李智敏 二〇一九年六月二十四日 法官助理刘张琪 书记员王洋