山东省威海火炬高技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1091行初4号 山东省威海火炬高技术产业开发区人民法院 行政判决书 （2019）鲁1091行初4号 原告因塔思（威海）有限公司，住所地威海市科技路**，统一社会信用代码91371000613754155R。 法定代表人黄鹏，总经理。 委托代理人刘志强，男，该公司法务经理。 委托代理人吴林，男，该公司资源部副经理。 被告威海火炬高技术产业开发区人力资源和社会保障局，住所地威，住所地威海市文化西路**v> 法定代表人孙旭勃，局长。 委托代理人李辉，威海火炬高技术产业开发区就业和社会保障处副处长。 委托代理人李海铭，山东东方未来律师事务所律师。 被告威海市人民政府，住所地威海市，住所地威海市新威路** 法定代表人张海波，市长。 委托代理人高峰，威海市司法局工作人员。 第三人肖凤田，男，1956年9月8日出生，汉族，户籍地黑龙江省穆棱市。 第三人夏令花，女，1957年3月28日出生，汉族，户籍地黑龙江省穆棱市。 第三人李某，男，2004年4月19日出生，汉族，户籍地黑龙江省穆棱市。 第三人共同委托代理人屈进侠，山东隆润律师事务所律师。 第三人共同委托代理人姜英焕，山东隆润律师事务所律师。 原告因塔思（威海）有限公司（以下简称因塔思公司）不服被告威海火炬高技术产业开发区人力资源和社会保障局（以下简称高区人社局）威高人社认字（2018）第0241号工伤认定决定及被告威海市人民政府威政复决字（2018）第173号行政复议决定，于2019年2月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘志强、吴林、被告高区人社局委托代理人李辉（作为机关负责人出庭）、李海铭、被告威海市人民政府委托代理人高峰、第三人委托代理人屈进侠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告高区人社局2018年8月23日作出威高人社认字（2018）第0241号工伤认定书，确认肖翠香（身份证号码）系因塔思公司职工。2018年3月27日20时35分，肖翠香骑电动车下班，行至大连山水园北门时，发生交通事故，同日经威里医院诊断为重度颅脑损伤死亡。2018年4月20日，经威海市公安局交通警察支队第二大队认定肖翠香在本次事故中负次要责任。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定肖翠香所受伤害系因工死亡。原告因塔思公司不服，向威海市人民政府申请行政复议，威海市人民政府于2019年1月21日作出威政复决字（2018）第173号行政复议决定书，确认高区人社局作出威高人社认字（2018）第0241号工伤认定决定书的行政行为程序违法，但不撤销该决定书。 原告因塔思公司诉称，原告位于威海市科技路268-1号，肖翠香发生交通事故前居住地为威海市北环海路183-1号403室，事故发生点在大连山水园北门，不在肖翠香回家的合理路线上，不能认定为上下班途中，被告适用法律错误，因此肖翠香发生交通事故所受伤害不能认定为工伤。另外，被告高区人社局在未正式受理的前提下，即对原告发出工伤认定期限举证通知书，属于程序违法。根据复议程序中第三人提交的证据，被告威海市人民政府将肖翠香生前居住地认定为威海高区田村西河北小区是错误的，所以复议决定也是错误的。综上，请求撤销被告高区人社局作出的威高人社认字（2018）第0241号工伤认定书。原告提交了以下证据：1、原告营业执照复印件；2、肖翠香居住证复印件；3、流动人口信息详情；4、中兴物业公司的证明；5、道路交通事故认定书；6、地图截图；7、地图截图授权委托书和肖翠莲的身份证复印件。上述证据用以证明肖翠香从2016年6月27日开始到2018年4月21日居住在威海××室，交通事故发生地点不是肖翠香下班回家的合理路线。 被告高区人社局辩称，被告的注册地址在威海××××技术产业开发区内，并在该开发区内开展经营活动，高区人社局对其职工或亲属申请的工伤认定案件具有管辖权。肖翠香生前与原告存在劳动关系。公安交通管理机关对案涉交通事故认定为肖翠香承担次要责任。肖翠香在原告处入职前将威海北环海路183-1号403室申报为其住址，但在原告处工作时申报的住址为威海火炬××技术产业开发区田村××小区××楼××室，交通事故事发前一年多时间其亦实际居住在该住址。高区人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定作出肖翠香属于因工死亡的工伤认定并送达当事人，符合法律规定。第三人为肖翠香申请工伤认定后，高区人社局于2018年5月25日向原告发出限期举证通知书，因第三人委托手续不全、双方考虑调解的原因，高区人社局于2018年7月10日第三人补交授权委托材料后当日对证人进行调查。高区人社局于2018年5月25日向原告发出限期举证通知书，未影响原告继续举证的权利。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告高区人社局向本院提交了作出被诉行政行为的证据： 1、第三人提交的亲属关系证明、公民身份证、户口本。证明：肖凤田系肖翠香之父，夏令花系肖翠香之母，李某系肖翠香之子，其可以对肖翠香因案涉交通事故死亡申请工伤认定。 2、第三人提交的职工工伤认定申请表。证明：第三人向高区人社局申请工伤认定。 3、第三人提交的授权委托书。证明：肖凤田、夏令花委托肖翠莲申请工伤认定。 4、第三人提交的私营企业登记信息查询结果。证明：原告住所地属于高区人社局管辖范围。 5、第三人提交的道路交通事故认定书。证明：肖翠香系受到非本人主要责任的交通事故伤害致死，符合可以认定为工伤的道路交通事故的责任情形；肖翠香生前住址为威海火炬××技术产业开发区田村××小区××楼××室。 6、第三人提交的职工因工伤（亡）调取取证记录表二份。拟证明：肖翠香与李海军一起下班回家的途中发生车祸死亡。 7、第三人提交的人民调解协议书。证明：肖翠香与其子李本河、王海军住址为威海火炬××技术产业开发区田村××小区××楼××室。 8、第三人提交的金海湾医院门诊电子病历。证明：医院救治情况。 9、第三人提交的居民死亡医学证明（推断）书。证明：肖翠香因涉案交通事故受伤死亡，其生前住址为威海火炬××技术产业开发区田村××小区××楼××室。 10、工伤认定限期举证通知书（存根）、EMS底单。证明高区人社局向原告发出举证通知，限期原告举证并告知职工及其亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，用人单位承担举证责任及举证不能的法律后果。 11、原告提交的答辩状。证明：原告认为，肖翠香在2018年3月27日20时下班，驾驶电动车带着李海军（前夫）从大连由西向东行驶至山水家园小区，发生事故，抢救无效死亡。肖翠香的居住地为北环海路xxx室，下班后不是回自己住所，因此不应认定为工伤。 12、原告提交的地图截屏。证明：原告主张涉案交通事故发生地点不在原告住所地与肖翠香居住地北环海路****之间的途中。 13、原告提交的肖翠香暂住证。证明：原告主张肖翠香的住址为威海市××号××室。该暂住证有效期为2017年5月5日至2018年5月5日。 14、原告提交的威海中兴物业服务有限公司证明。证明：原告主张肖翠香于2016年6月27日租住在北环××室，其父亲肖凤田和母亲夏令花一起居住。 15、原告提交的流动人口信息详情。证明：原告主张肖翠香住址为威海××××室。 16、原告提交的员工身份确认书。 17、原告提交的录用条件确认书、新职员入社须知。 18、原告提交的招录员工登记表。 19、原告提交的入社志愿书。 20、原告提交的劳动合同。 证据16-20证明：原告主张上述证据记录了肖翠香的录用登记情况，其登记的家庭住址经核实，为威海市威海北环海路xxx号xxx室。高区人社局认为上述材料可以证明，双方存在劳动关系，肖翠香录用时自行申报的住址为威海市××××小区14-xxx，家庭成员包括丈夫李海军、儿子李某。 21、王丽彩的询问（调查）笔录。证明：肖翠香居住在威海九中附近，每天下班后基本都等李海军一起回家。 22、李海军的询问（调查）笔录。证明：李海军与肖翠香四年前离婚，未复婚。肖翠香生前住在西河北14号楼，该房子是肖翠香租的，已经租住一年多，李海军于2018年开始一起在上述房屋居住。 23、工伤认定通知书、特快专递单底单。证明：高区人社局作出工伤认定，并向原告进行了送达。 被告威海市人民政府辩称，威海市人民政府复议中查明以下事实：2018年1月24日，肖翠香与申请人签订了《劳动合同》，合同期限自2018年1月24日起至2021年6月30日止，肖翠香在劳动合同、招用人员登记表、入社志愿书中均将威海高区田村xxx小区xx号楼xxx登记为其现住地址。2018年3月27日20点40分，肖翠香下班后，在大连山水园北门发生交通事故。同日，肖翠香被威里医院确认重度脑颅损伤死亡。2018年4月20日，威海市公安局交通警察支队第二大队出具了鲁公交认字（2018）第00017号《道路交通事故认定书》，认定肖翠香承担本次事故的次要责任。2018年5月，威海市道路交通事故纠纷人民调解委员会就该起交通事故作出了（2018）威人调字第2015号《人民调解协议书》，该协议书上记载李某和李海军的现住址为威海市××区西河北14号楼706室。2018年5月11日，肖翠香的父亲肖凤田、母亲夏令花、妹妹肖翠莲、儿子李某向被申请人申请工伤认定，并提交了肖翠香的同事王丽彩和李海军出具的职工因工伤（亡）调查取证记录表。在该记录表中，王丽彩称，肖翠香和王丽彩在一个部门上班。2018年3月27日晚上8点，王丽彩和肖翠香下班后一同等肖翠香的前夫李海军下班。后肖。后肖翠香和李海军一同返回住所，肖翠香在回家的路上发生车祸死亡军在记录表中称，2018年3月27日晚，李海军和肖翠香下班途中，在路过××路山水家园时发生交通事故，造成肖翠香死亡。2018年6月21日，被申请人通过中国邮政EMS特快专递向申请人送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知申请人在规定期限内向被申请人提交证据材料。2018年7月10日，肖翠香的妹妹肖翠莲补充提交了肖翠香的父母对她代为提起工伤认定申请的授权委托材料。同日，被申请人正式受理肖翠香的工伤认定申请。2018年7月10日，被申请人对王丽彩和李海军进行了调查询问，并制作了询问笔录。王丽彩在笔录中称，肖翠香和李海军二人下班后基本上都是一同回家。李海军在笔录中称，李海军和肖翠香曾经是夫妻，四年前离婚。截至事故发生之日，肖翠香的居住地址为高区田村西河北小区xx号楼xxx室且已居住满一年，该房屋系肖翠香承租。自2018年至事故发生之日，李海军和肖翠香一直共同居住在该地址。肖翠香的父母和肖翠莲共同居住在威海市××号××室房屋。2018年8月23日，被申请人依法作出了威高人社认字（2018）第0241号《工伤认定决定书》，认定肖翠香系因工死亡。 复议中另查明，第三人提供的宽带安装记录显示，肖翠香于2016年8月9日开通了威海市高区福山路西河北小区（与高区田村西河北小区系同一小区，下同）xxx号楼xxx户的宽带，该宽带于2018年8月13日由于欠费被停机。第三人提供的物业记录显示，2017年5月16日，肖翠香在威海市××区福山路××小区××楼××室的物业处领取了门卡两张。第三人提供的肖翠香的购物记录显示，2018年1月到3月期间，肖翠香在网络上购买产品的邮寄地址和收件人是威海市高区田村西河北小区xxx室肖翠香。第三人提交的威海高区国际海水浴场惠圆公寓xxx单元xxx室的房东杨宏文证明称，肖翠香于2016年1月到7月之间租住在该处房屋，之后就没有在租过他的房屋了。第三人提交的威海市××区西河北小区xxx号楼xxx室房主朱晓红的证明称，从2016年开始，肖翠香就住在她们楼上，肖翠香的儿子李某是她女儿的同学，她们经常互相遇到。 基于以上事实及涉案道路交通事故认定书，高区人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项作出肖翠香因工死亡的认定，事实清楚、适用法律正确。关于高区人社局在正式立案前即向原告送达了限期举证通知书，该程序应属违法，但未对原告及第三人的合法权益产生实质性影响。威海市人民政府在复议程序中依法受理原告复议申请、送达受理通知书，向高区人社局送达答复通知书，向第三人送达参加行政复议通知书。因案情复杂，经批准予以延期审理，后在法定期限内依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条作出复议决定并送达当事人，适用依据正确、程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 威海市人民政府提交了以下证据： 1、高区西河北小区xx号xxx室住户朱晓红出具的证明一份。 2、威海高区国际海水浴场惠圆公寓xxx号xxx室房主杨宏文的证明一份。 3、肖翠香与高区西河北小区xx号xxx室房东的微信记录打印记录一份。 4、高区福山路西河北小区xx楼xxx室的宽带安装记录。 5、肖翠香在高区西河北小区物业处领取门卡的记录。 6、肖翠香收货地址为高区西河北小区14号706室的购物记录。 上述证据为第三人在复议程序中提交，与高区人社局工伤认定程序中的证据共同证明：肖翠香事故发生前居住在高区××小区××室。 7、肖翠莲询问笔录一份。证明高区人社局在7月份告诉肖翠莲需要重新提交授权委托书。 8、因塔斯（威海）电子有限公司提交的行政复议申请书。 9、威政复受字（2018）第173号受理通知书及送达回证。 10、威政复答字（2018）第173号答复通知书及送达回证。 11、高区人社局答辩材料。 12、威政复延字（2018）第173号行政复议延期审理通知书及送达回证。 13、威政复参字（2018）173号第三人参加行政复议通知书及送达回证。 14、第三人授权委托书、第三人行政复议答复意见书。 15、威政复决字（2018）第173号行政复议决定书及送达回证。 证据8-15证明威海市人民政府作出复议决定程序合法。 第三人述称，肖翠香在事故发生前实际居住地为田村西河北小区xx号楼xxx室，高区人社局作出的工伤认定决定书事实清楚，适用法律准确。威海市人民政府作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律准确。请求依法驳回原告的诉讼请求。除行政程序中提交的证据，第三人没有提交其他证据。 经庭审质证，原告对被告高区人社局有关肖翠香住址的证据均不认可，认为无法证明肖翠香生前住址为威海××区××小区××楼××室。对其他证据无异议。被告威海市人民政府及第三人对被告高区人社局的证据无异议。原告对被告威海市人民政府的证据1-6，认为系工伤认定决定书作出后收集的，且证据1、2无证明人身份证复印件，证据3真实性无法确认，证据4只能证明肖翠香申请安装宽带，不能证明肖翠香生前居住在威海××区××小区××楼××室，证据6仅能证明收货地址，无法证明肖翠香生前居住在威海××区××小区××楼××室，对上述证据不予认可。对被告威海市人民政府的其他证据无异议。被告高区人社局及第三人对被告威海市人民政府的证据无异议。被告高区人社局对原告证据真实性无异议，但认为综合全案证据，可以证实肖翠香生前居住在威海××区××小区××楼××室。被告及第三人对原告证据质证意见同高区人社局。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十一条规定，复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。因此，被告威海市人民政府提交的证据1-6，本院不作为涉案工伤认定合法的依据。各方当事人提交的其他证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以采纳。 经审理，除第三人在复议程序中提交的证据拟证明的事实外，本院查明的事实与被告威海市人民政府查明的事实一致。综合被告高区人社局证据，可以确认肖翠香在入职原告单位前已居住在威海××区××小区××楼××室，至涉案交通事故发生时一直居住该处的事实。 另查明，威海市人民政府在复议程序中依法受理原告复议申请、送达受理通知书，向高区人社局送达答复通知书，向第三人送达参加行政复议通知书。因案情复杂，经批准予以延期审理，后在法定期限内作出复议决定并送达当事人。 本院认为，被告高区人社局作为社会保险行政部门，负责管辖本行政区域内的工伤保险工作。本案原告经营场所系高区人社局辖区，原告职工肖翠香在下班途中，发生交通事故死亡，第三人系肖翠香亲属，高区人社局具有依法受理第三人工伤认定申请并作出工伤认定的法定职责。 《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤:（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中……。该规定第一条规定：人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。本案中，综合全案证据，可以证实原告职工肖翠香生前居住地为××区××小区××楼××室，涉案交通事故发生在肖翠香从原告处下班回居住地的途中，属于在合理的时间内，往返于工作地点与居住地的合理路线。同时，涉案事故经公安交通部门认定肖翠香负次要责任。被告高区人社局适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项进行工伤认定，事实清楚，适用法律正确。 被告高区人社局在正式受理工伤认定申请前就向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，违反了相关程序，但并未影响申请人及第三人的合法权益，未对当事人权利义务产生实质性影响，可判决确认涉案行政行为违法，但不撤销该行政行为。 《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。因此，威海市人民政府在复议过程中具有自行决定调查和收集证据的职权。威海市人民政府经调查、审查，对涉案事实及高区人社局部分程序违法予以确认，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项在法定期限内作出威政复决字（2018）第173号行政复议决定书并送达当事人，事实清楚、程序合法、依据正确。 综上，原告请求撤销威高人社认字（2018）第0241号工伤认定决定书，理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、确认被告威海火炬高技术产业开发区人力资源和社会保障局作出威高人社认字（2018）第0241号工伤认定决定书的行政行为违法； 二、驳回原告因塔思（威海）有限公司撤销威高人社认字（2018）第0241号工伤认定决定书的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。 审 判 长  王 军 人民陪审员  卢传明 人民陪审员  张 红 二〇一九年六月二十七日 书 记 员  林丹丹