广东省阳江市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤17行终30号上诉人（原审被告）：阳春市自然资源局（由阳春市国土资源局变更而来）。住所地：广东省阳春市春城街道东湖西路**。法定代表人：梁广均，局长。委托代理人：陈祖军，该局工作人员。委托代理人：洪成参，广东春洲律师事务所律师。上诉人（原审第三人）：阳春市永隆水电站。。住所地：广东省阳春市圭岗镇大?村法定代表人：黄权伟，站长。委托代理人：谭光锐，广东春洲律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：阳春市圭岗镇大?村王姜垌经济合作社。。住所地：广东省阳春市圭岗镇大?村民委员会王姜垌村内法定代表人：梁国才，社长。委托代理人：梁超来，男，1956年7月30日出生，汉族，住广东省阳春市。被上诉人（原审原告）：阳春市圭岗镇大?村大屋经济合作社。。住所地：广东省阳春市圭岗镇大?村民委员会大屋村内法定代表人：蓝源昌，社长。委托代理人：罗敦坤，男，1944年9月2日出生，汉族，住广东省阳春市。被上诉人（原审原告）：阳春市圭岗镇大?村石迳经济合作社。。住所地：广东省阳春市圭岗镇大?村民委员会石迳村内法定代表人：肖明辉，社长。被上诉人（原审原告）：阳春市圭岗镇大?村中间屋经济合作社。。住所地：广东省阳春市圭岗镇大?村民委员会中间屋村内法定代表人：肖全业，社长。委托代理人：梁超和，男，1959年11月7日出生，汉族，住广东省阳春市。上列四被上诉人的共同委托代理人：梁兴强，广东佛明律师事务所律师。上诉人阳春市自然资源局、阳春市永隆水电站（以下简称永隆水电站）因与被上诉人阳春市圭岗镇大?村王姜垌经济合作社、大屋经济合作社、石迳经济合作社、中间屋经济合作社（下称王姜垌等4经济合作社）土地行政登记纠纷一案，不服广东省阳江市阳东区人民法院（2018）粤1704行初146号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年3月20日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2005年6月21日，阳春市圭岗镇云务三级水电站向阳春国土局申请土地登记发证，并提交未填写申请日期的《土地登记申请表审批表》，该表内的《土地登记申请表》载明：申请登记类型为出让国有土地使用权设定登记，申请人性质为圭岗镇府集体企业。2005年9月23日，阳春国土局与阳春市圭岗镇云务三级水电站签订《国有土地使用权出让合同》，约定由阳春国土局出让阳春市圭岗镇大?村委会云务地段面积为2227.11平方米的土地给阳春市圭岗镇云务三级水电站。2006年1月18日，阳春市人民政府向阳春市圭岗镇云务三级水电站颁发春府国用（2006）特0000118/第0600411号《国有土地使用权证》，土地使用权面积为2227.10平方米。2018年7月3日，王姜垌等4经济合作社以阳春市人民政府为被告向阳江市中级人民法院提起诉讼，请求撤销阳春市人民政府于2006年3月24日向永隆水电站颁发的春府国用（2006）特0000476/第0600411号《国有土地使用权证》。2018年10月25日，阳江市中级人民法院裁定将本案移送一审法院审理。2018年11月19日，王姜垌等4经济合作社向一审法院递交起诉状，变更被告为阳春国土局，请求：1、撤销阳春市人民政府于2006年1月18日作出的春府国用（2006）特0000118/第0600411号《国有土地使用权证》；2、撤销阳春市人民政府于2006年3月24日作出的春府国用（2006）特0000476/第0600411号《国有土地使用权证》；3、撤销阳春国土局于2017年9月28日作出的粤（2017）阳春市不动产权第0006584号《不动产权证》；4、确认王姜垌等4经济合作社为上述土地的合法所有权人。庭审时，王姜垌等4经济合作社当庭撤回以下三项请求：1、撤销春府国用（2006）特0000476/第0600411号《国有土地使用权证》；2、撤销粤（2017）阳春市不动产权第0006584号《不动产权证》；3、确认王姜垌等4经济合作社为上述土地的合法所有权人。另查明，王姜垌等4经济合作社在未分队前称王姜垌队，阳春市圭岗镇人民政府在1984年前称阳春县圭岗人民公社。1980年阳春县圭岗人民公社筹建圭岗云务三级水电站。1981年5月8日，阳春县圭岗公社云务三级水电站工程指挥部（甲方）与阳春县圭岗人民公社大?大队王姜垌队（乙方）签订《关于兴建云务三级站问题协议书》。该协议书载明阳春县圭岗人民公社决定开发、兴建云务三级水电站，对于建设电站占用王姜垌队的山地、杉松木及水田作出了损失补偿，对云务四级水电站过去遗留下来的问题进行了补偿，并对有关赔偿损失和互利问题拟订协议。该协议书约定王姜垌队原电站一侧的水利资源交圭岗公社云务电站指挥部重新兴建电站。电站所占用的水田按产量减免公购粮指标；对使用管道的土地由甲方使用管辖，施工期间影响水田用水的，由甲方按实物赔偿等。1984年4月27日，阳春县圭岗公社革委会与阳春县圭岗人民公社大?大队管理员委员会签订《云务三级水电站与大?大队解决问题协议书》，就圭岗公社兴建云务三级电站所涉及的大?大队的利益和矛盾进行协商，主要就兴建电站需要占用大?大队林场的林木、电站的并网工程、更换线路、电杆、变压器、兴建二级电站、供电给各生产队、大?大队、二级电站建设的互利等问题进行约定。1991年11月3日，阳春县圭岗镇人民政府与阳春市圭岗镇大?管理区签订《调解协议书》，约定同意照顾大?管理区的利益，按云务三四级电站收入的2.8%计算给大?管理区，每天供给大?管理区办事处75度电。协议还约定自1991年12月10日8时起生效，1981年4月27日，《云务三级站与大?大队解决问题协议书》和双方有关其他协议同时作废。永隆水电站提交的收据载明：2014年1月26日，向阳春市圭岗镇大?村民委员会支付永隆水电站（原三级站）支付合同款26049.49元；2014年1月26日，向王姜垌支付2013年补偿款。2016年1月28日，向阳春市圭岗镇大?村民委员会支付永隆水电站（原云务三级站）2015年合同款17357.17元；2016年1月28日，支付2015年度补偿款6332元。2018年1月31日，向阳春市圭岗镇大?村民委员会支付永隆水电站2017年合同款21468元。再查明，2004年7月1日，圭岗镇人民政府向阳春国土局作出《关于圭岗镇云务三级水电站建设补偿情况说明》载明：圭岗镇云务三级水电站于80年代初筹建，对于建站占用王姜垌队生产队有关的山地、林木、水田作了损失补偿，并签订了兴建云务三级站问题协议书，电站竣工后正常生产发电了二十多年，与当地农民没有任何纠纷。现该站按有关规定要求补办国有土地使用证，由于多种原因导致建设期间支付农民损失赔偿的依据已经遗失，根据建设的实际情况，而且界至清楚，可申请补办国土地证，希给予办理。阳春市圭岗镇大?村民委员会在该说明加盖公章，并注明：“以上说明情况属实”。2004年11月5日，阳春市圭岗镇大?村民委员会向阳春国土局出具《土地权属证明书》，载明：阳春市圭岗镇云务三级水电站征用我村黄桥坑、芋硖塘两山岭南地，面积2227.1方米，该被征用土地补偿费及青苗款等费用已付清，因为界至清楚，无纠纷，其土地所有权和使用权归三级水电站所有，圭岗镇人民政府在该证明书加盖公章，并注明“情况属实”。2004年11月6日，阳春市圭岗镇云务三级水电站向阳春国土局提交《补办用地手续申请书》，申请对电站用地补办用地审批手续，阳春市圭岗镇大?村民委员会和圭岗镇人民政府在该申请书加盖公章，并注明“情况属实”。又查明，2004年12月5日，阳春国土局对阳春市圭岗镇云务三级水电站作出行政处罚决定，查明阳春市圭岗镇云务三级水电站是阳春市圭岗镇人民政府于1981年6月兴建的集体企业，其土地来源是未经国土主管部门批准，擅自于1981年6月划拨大?村管理区位于云务地段的荒岭地2227平方米而得。庭审时，阳春国土局主张1980年原阳春县圭岗人民公社筹建圭岗云务三级水电站，该电站在1981年6月建成并网发电。在建电站过程中，即在1981年5月8日由当时阳春县圭岗公社云务三级水电站工程指挥部与王姜垌队签订《关于兴建云务三级站问题协议书》。但是阳春市圭岗镇云务三级水电站一直没有办理土地使用权，然后阳春国土局对阳春市圭岗镇云务三级水电站进行行政处罚，后来将国有土地转让给永隆水电站并办理国土证。还查明，阳春市工商行政管理局于2002年7月26日作出的《个体工商户营业执照》显示阳春市圭岗镇云务三级水电站的经营者为梁国伟，组成形式为个体工商户（个人经营）。阳春市工商行政管理局于2005年1月10日作出的《个体工商户营业执照》显示永隆水电站的经营者为黄权伟，组成形式为个人经营。阳春市工商行政管理局于2016年4月15日作出的《营业执照》显示永隆水电站的经营者为黄权伟，组成形式为个人独资企业，成立日期为2010年6月23日。阳春国土局称阳春市圭岗镇云务三级水电站于2005年1月10日更名为永隆水电站；永隆水电站述称其前称为阳春市圭岗镇云务三级水电站，于2005年1月10日更名为永隆水电站。2006年3月24日，经阳春市人民政府审批同意将春府国用（2006）特0000118/第0600411号《国有土地使用权证》证载土地2227.10平方平方米转让给永隆水电站。2006年3月24日，阳春市人民政府向永隆水电站颁发春府国用（2006）特0000476/第0600411号《国有土地使用权证》。春府国用（2006）特0000118/第0600411号《国有土地使用权证》和春府国用（2006）特0000476/第0600411号《国有土地使用权证》现均已被注销。原审法院认为，本案系土地行政登记纠纷。根据《中华人民共和国物权法》第十条的规定，国家对不动产实行统一登记制度，由不动产所在地的登记机构办理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案的被诉行政行为是阳春市人民政府于2006年1月18日向阳春市圭岗镇云务三级水电站颁发的春府国用（2006）特0000118/第0600411号《国有土地使用权证》，但王姜垌等4经济合作社提起本案诉讼时，不动产登记职权已由阳春国土局负责，故阳春市国土局是本案被告，由于阳春市圭岗镇云务三级水电站已更名为永隆水电站，因本案处理与永隆水电站存在利害关系，一审法院依法准许其作为第三人参加诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案被诉行政行为是阳春市人民政府于2006年1月18日向阳春市圭岗镇云务三级水电站颁发的春府国用（2006）特0000118/第0600411号《国有土地使用权证》。本案的主要争议焦点是阳春市人民政府作出的被诉行政行为是否符合法律规定。根据《土地登记规则》第六条：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二））地籍调查（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。土地管理部门应根据地籍调查结果，对土地权属、面积、用途等逐宗进行全面审核，填写审批表”的规定，阳春市人民政府作为颁证的行政机关，颁发国有土地使用权证依法应当履行受理、审查、审核等法定程序。一审法院认为，首先阳春市圭岗镇云务三级水电站已于2005年1月10日更名为永隆水电站，而阳春市人民政府于2006年1月18日向阳春市圭岗镇云务三级水电站颁发春府国用（2006）特0000118/第0600411号《国有土地使用权证》明显违法。其次，被告提交的阳春市工商行政管理局于2002年7月26日作出的《个体工商户营业执照》显示阳春市圭岗镇云务三级水电站的经营者为梁国伟，组成形式为个体工商户（个人经营），而阳春市圭岗镇云务三级水电站在申请土地登记时载明申请人性质为圭岗镇府集体企业，明显与阳春市圭岗镇云务三级水电站属个体工商户不符，阳春市人民政府对此未尽审查审慎义务。再次，关于涉案登记土地的来源问题，涉案登记土地在圭岗公社因建设云务三级水电站与王姜垌队进行使用土地协商前属王姜垌队的集体土地。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”阳春国土局并没有提供证据证明该涉案登记土地已由集体土地变更为国家所有，其主张根据阳春市圭岗镇云务三级水电站向其提交的《补办用地手续申请书》、《关于兴建云务三级站问题协议书》、《云务三级水电站与大?大队解决问题协议书》，阳春市圭岗镇大?村民委员会出具的《土地权属证明书》，圭岗镇人民政府出具的《关于圭岗镇定云务三级水电站建设补偿情况说明》认定已经将涉案登记土地2227.10平方米确权给了阳春市圭岗镇云务三级水电站的理据不足，一审法院不予采信。综上所述，阳春市人民政府作出的春府国用（2006）特0000118/第0600411号《国有土地使用权证》认定事实不清，主要证据不足，违反法定程序。但鉴于春府国用（2006）特0000118/第0600411号《国有土地使用权证》已被注销，不具有可以撤销的内容，应确认该发证行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决：确认阳春市人民政府于2006年1月18日作出的春府国用（2006）特0000118/第0600411号《国有土地使用权证》的行政行为违法。本案受理费50元，由阳春市国土资源局负担。阳春市自然资源局上诉请求：一、撤销阳江市阳东区人民法院（2018）粤1704行初146号行政判决，依法改判驳回王姜垌等4经济合作社的全部诉讼请求。二、由王姜垌等4经济合作社承担案件诉讼费用。主要事实与理由：一、原审判决认定阳春市永隆水电站是由阳春市圭岗镇云务三级水电站变更而来的，认定事实错误。虽然阳春市自然资源局及永隆水电站在一审阶段曾答辩称“阳春市永隆水电站前称为阳春市圭岗镇云务三级水电站”，但永隆水电站在一审开庭时已补充变更陈述，根据阳春市圭岗镇云务三级水电站和阳春市永隆水电站的工商登记资料显示，阳春市圭岗镇云务三级水电站和阳春市永隆水电站是相互独立的经济组织，不存在阳春市圭岗镇云务三级水电站变更为阳春市永隆水电站的情形。阳春市人民政府2006年1月18日核发春府国用（2006）特0000476/第0600411号《国有土地使用证》时，阳春市圭岗镇云务三级水电站仍然存续，且没有更名，原审判决认为阳春市人民政府在2006年1月18日向阳春市圭岗镇云务三级水电站核发春府国用（2006）特0000476/第0600411号《国有土地使用证》违法的理据明显不成立。二、原审判决认为土地登记档案载明阳春市圭岗镇云务三级水电站为圭岗镇府集体企业、未尽审查审慎义务的理由不成立。阳春市圭岗镇云务三级水电站是阳春市圭岗镇人民政府（前称阳春县圭岗人民公社）出资在1981年6月兴建的，该电站实际性质为圭岗镇府集体企业，只是在2002年以梁国伟名义申领工商营业执照,具体证据如下：1、《关于兴建云务三级站问题协议书》、《云务三级电站与大?大队解决问题协议书》载明“壮大公社集体经济”、“公社决定开发兴建云务三级电站”并加盖圭岗公社革委会印章。2、春国土资执法字[2004]208号行政处罚决定书，认定“阳春市圭岗镇云务三级水电站是圭岗镇人民政府于1981年6月兴建的集体企业”。3、其它证据。三、原审判决认为阳春市自然资源局没有提供证据证明涉案登记土地已由集体土地变更为国家所有的理由不成立。理由为：1、原阳春县圭岗公社云务三级水电站工程指挥部与王姜垌队已签订土地补偿协议。原阳春县圭岗公社云务三级水电站工程指挥部与王姜垌队在1981年5月8日签订《关于兴建云务三级站问题协议书》，在该协议已约定兴建云务三级水电站占用土地对王姜垌队作出各项土地补偿事宜。2、云务三级水电站已支付土地补偿款给王姜垌队，有如下证据证实：（1）阳春市圭岗镇大朗村民委员会、阳春市圭岗镇人民政府出具的《土地权属证明书》；（2）第三人阳春市永隆水电站提供的2014年1月26日《阳春市农村（社区）集体统一银钱收据》、2014年1月26日《收据》、2016年1月28日《阳春市农村（社区）集体统一银钱收据》、2016年1月28日《收据》、2018年1月31日《阳春市农村（社区）集体统一银钱收据》为证，证实阳春市永隆水电站每年支付补偿款给被上诉人。3、根据国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》[(1995)国土(籍)字第26号]第十六条第二款“《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：1、签订过土地转移等有关协议的;2、经县级以上人民政府批准使用的;3、进行过一定补偿或安置劳动力的;”的规定，原阳春县圭岗公社云务三级水电站工程指挥部与王姜垌队已签订征地补偿协议且已支付补偿款，故涉案土地已属国家所有。4、若王姜垌等4经济合作社主张云务三级水电站没有支付土地补偿，但云务三级水电站从1981年至2006年时止使用涉案土地就已达到25年之久，在此期间王姜垌等4经济合作社一直没有提出异议，应视为云务三级水电站已付清土地补偿。四、王姜垌等4经济合作社的诉讼主体不适格。在本案中，王姜垌等4经济合作社主张撤销阳春市人民政府核发给圭岗镇云务三级水电站的春府国用（2006）特0000476/第0600411号《国有土地使用证》，但涉案土地已变更为国有土地，并已出让给云务三级水电站，王姜垌等4经济合作社必须提供证据证实其对国有土地使用权享有权属，若不能提供证据证实，则其诉讼主体不适格。阳春市人民政府核发春府国用（2006）特0000476/第0600411号《国有土地使用证》有职权依据、认定事实清楚且程序合法，请二审法院依法撤销原审判决，改判驳回王姜垌等4经济合作社的诉讼请求或驳回起诉。永隆水电站上诉请求：一、撤销阳江市阳东区人民法院（2018）粤1704行初146号行政判决，依法改判驳回王姜垌等4经济合作社的全部诉讼请求或驳回起诉。二、由王姜垌等4经济合作社承担案件诉讼费用。主要事实与理由：一、阳春市圭岗镇云务三级水电站和永隆水电站是不同的经济组织，原审判决认定事实错误。虽然永隆水电站在一审阶段曾答辩称“阳春市永隆水电站前称为阳春市圭岗镇云务三级水电站”，但永隆水电站在一审开庭时已补充变更陈述，工商登记资料显示，阳春市圭岗镇云务三级水电站和永隆水电站是相互独立的经济组织。阳春市人民政府在2006年1月18日核发春府国用（2006）特0000476/第0600411号《国有土地使用证》时，阳春市圭岗镇云务三级水电站仍然存续，且没有更名，原审判决认为阳春市人民政府2006年1月18日向阳春市圭岗镇云务三级水电站核发春府国用（2006）特0000476/第0600411号《国有土地使用证》违法的理据不成立。二、阳春市圭岗镇云务三级水电站原为圭岗镇府集体企业，原审判决认为阳春市人民政府未尽审查审慎义务的理由不成立。阳春市圭岗镇云务三级水电站的工商登记为个体工商户，但该水电站是阳春市圭岗镇人民政府（前称阳春县圭岗人民公社）出资在1981年6月兴建的，该电站实际性质为圭岗镇府集体企业，具体证据如下：1、《关于兴建云务三级站问题协议书》、《云务三级电站与大?大队解决问题协议书》载明“壮大公社集体经济”、“公社决定开发兴建云务三级电站”并加盖圭岗公社革委会印章。2、春国土资执法字[2004]208号行政处罚决定书，认定“阳春市圭岗镇云务三级水电站是圭岗镇人民政府于1981年6月兴建的集体企业”。3、其它证据。三、原审判决认为永隆水电站没有提供证据证明涉案登记土地已由集体土地变更为国家所有的理由不成立。理由为：1、原阳春县圭岗公社云雾三级水电站工程指挥部与王姜垌队已签订土地补偿协议。原阳春县圭岗公社云雾三级水电站工程指挥部与王姜垌队在1981年5月8日签订《关于兴建云务三级站问题协议书》，在该协议已约定兴建云雾三级水电站占用土地对王姜垌队作出各项土地补偿事宜。2、云雾三级水电站已支付土地补偿款给王姜垌队，有如下证据证实：（1）阳春市圭岗镇大朗村民委员会、阳春市圭岗镇人民政府出具的《土地权属证明书》；（2）第三人阳春市永隆水电站提供的2014年1月26日《阳春市农村（社区）集体统一银钱收据》、2014年1月26日《收据》、2016年1月28日《阳春市农村（社区）集体统一银钱收据》、2016年1月28日《收据》、2018年1月31日《阳春市农村（社区）集体统一银钱收据》为证，证实阳春市永隆水电站每年支付补偿款给被上诉人。3、根据国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》[(1995)国土(籍)字第26号]第十六条第二款“《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：1、签订过土地转移等有关协议的;2、经县级以上人民政府批准使用的;3、进行过一定补偿或安置劳动力的;”的规定，原阳春县圭岗公社云雾三级水电站工程指挥部与王姜垌队已签订征地补偿协议且已支付补偿款，故涉案土地已属国家所有。4、若王姜垌等4经济合作社主张云务三级水电站没有支付土地补偿，但云务三级水电站从1981年至2006年时止使用涉案土地就已达到25年之久，在此期间王姜垌等4经济合作社一直没有提出异议，应视为云务三级水电站已付清土地补偿。四、王姜垌等4经济合作社没有证据证实其现对涉案土地享有所有权或使用权，王姜垌等4经济合作社与涉案土地权属没有关联。在本案中，王姜垌等4经济合作社主张撤销阳春市人民政府核发给圭岗镇云务三级水电站的春府国用（2006）特0000476/第0600411号《国有土地使用证》，但涉案土地已变更为国有土地，并已出让给云务三级水电站，王姜垌等4经济合作社必须提供证据证实其对国有土地使用权享有权属，若不能提供证据证实，则其诉讼主体不适格。如王姜垌等4经济合作社主张没有支付土地补偿，则王姜垌等4经济合作社应另行通过民事诉讼途径解决。原审判决认定事实错误、适用法律错误，请二审法院依法撤销原审判决，改判驳回王姜垌等4经济合作社的诉讼请求或驳回起诉。王姜垌等4经济合作社共同答辩称：一、王姜垌等4经济合作社从未收到过案涉土地的土地补偿款。2014年1月26日《收据》、2016年1月28日《收据》，是因为建电站水渠时，泥土掩埋了水渠两旁王姜垌等4经济合作社的水田，按照《关于兴建云雾三级站问题协议书》的约定给予的赔偿。原来一直以稻谷农作物结算，近年才转化为价款。2014年1月26日《阳春市农村（社区）集体统一收据》、2016年1月28日《阳春市农村（社区）集体统一收据》、2018年1月31日《阳春市农村（社区）集体统一收据》的款项是否土地补偿款由法院认定。如果该款项属于对王姜垌等4经济合作社的土地补偿，则该款项应该归王姜垌等4经济合作社所有，且第三人也应该向王姜垌等4经济合作社支付，而不是向圭岗镇大?村委会支付。二、《关于兴建云雾三级站问题协议书》并非土地转移协议，而是相关青苗费等问题的赔偿解决协议，对案涉土地的土地补偿问题没有涉及。协议书第四页第（3）点内容，是涉及王姜垌等4经济合作社原来拥有的一个碾米兼发电功能的地方，不在案涉证内土地范围，而是离案涉土地很远的一个地方。一审判决结果正确，请求二审维持原判。经审理查明，1980年，原阳春县圭岗人民公社筹建圭岗云务三级水电站。1981年5月8日，云务三级水电站工程指挥部与原阳春县圭岗人民公社大?大队王姜垌队（王姜垌队后来变更为王姜垌等4经济合作社）签订《关于兴建云务三级站问题协议书》。协议书约定，阳春县圭岗人民公社决定开发、兴建云务三级水电站，对于建设电站占用王姜垌队的山地、杉松木、水田以及云务四级水电站过去遗留下来的问题进行补偿，并对有关赔偿损失和互利问题作出了约定，协议书约定了王姜垌队原电站一侧的水利资源交云务水电站指挥部重新兴建电站，电站占用的水田按产量减免公购粮指标，对使用管道的土地由云务水电站指挥部使用管辖，施工期间影响水田用水的，由云务水电站指挥部按实物赔偿等内容。原阳春县圭岗人民公社根据协议约定使用原王姜垌队的土地建设云务三级水电站并对原王姜垌队进行了一定补偿。2005年6月21日，阳春市圭岗镇云务三级水电站向阳春国土局递交材料申请土地登记发证。2006年1月18日，阳春市人民政府向阳春市圭岗镇云务三级水电站颁发春府国用（2006）特0000118/第0600411号《国有土地使用权证》，土地使用权面积为2227.10平方米。王姜垌等4经济合作社一审请求，撤销阳春市人民政府于2006年1月18日作出的春府国用（2006）特0000118/第0600411号《国有土地使用权证》。本院认为，原阳春县圭岗人民公社云务三级水电站工程指挥部1981年5月8日与原阳春县圭岗人民公社大?大队王姜垌队签订《关于兴建云务三级站问题协议书》，约定原阳春县圭岗人民公社占用王姜垌队的山地、杉松木、水田兴建云务三级水电站。原阳春县圭岗人民公社根据协议使用原王姜垌队的土地建设云务三级水电站并对原王姜垌队进行了一定补偿。根据《国家土地管理局确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款：“《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：……３、进行过一定补偿或安置劳动力的；……”的规定，原阳春县圭岗人民公社云务三级水电站使用原王姜垌队的土地并进行过一定补偿，水电站使用的土地属于国家所有。阳春市人民政府2006年1月18日向阳春市圭岗镇云务三级水电站颁发春府国用（2006）特0000118/第0600411号《国有土地使用权证》，为阳春市圭岗镇云务三级水电站登记国有土地使用权的行为与王姜垌等4经济合作社没有利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”王姜垌等4经济合作社与阳春市人民政府颁发春府国用（2006）特0000118/第0600411号《国有土地使用权证》的行政行为没有利害关系，无权对该行政行为提起行政诉讼。王姜垌等4经济合作社起诉请求撤销阳春市人民政府于2006年1月18日作出的春府国用（2006）特0000118/第0600411号《国有土地使用权证》，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的“原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”规定，人民法院应依法裁定驳回起诉。一审法院作出判决不符合法律规定，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第（一）项规定，裁定如下：一、撤销广东省阳江市阳东区人民法院（2018）粤1704行初146号行政判决；二、驳回阳春市圭岗镇大?村王姜垌经济合作社、大屋经济合作社、石迳经济合作社、中间屋经济合作社起诉。本裁定为终审裁定。审判长  陈德印审判员  李 桥审判员  黄光汉二〇一九年六月十四日法官助理高玲书记员林冬柠附：本裁定适用的相关法律、司法解释、规章1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉；（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予立案裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。3.《国家土地管理局确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条一九六二年九月《六十条》公布以前，全民所有制单位，城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地），迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：１、签订过土地转移等有关协议的；２、经县级以上人民政府批准使用的；３、进行过一定补偿或安置劳动力的；４、接受农民集体馈赠的；５、已购买原集体所有的建筑物的；６、农民集体所有制企事业单位转为全民所有制或者城市集体所有制单位的。一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时起至一九八七年《土地管理法》开始施行时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位违反规定使用的农民集体土地，依照有关规定进行了清查处理后仍由全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的，确定为国家所有。凡属上述情况以外未办理征地手续使用的农民集体土地，由县级以上地方人民政府根据具体情况，按当时规定补办征地手续，或退还农民集体。一九八七年《土地管理法》施行后违法占用的农民集体土地，必须依法处理后，再确定土地所有权。