河南省商丘市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫14行初343号原告（暨诉讼代表人）谭继英，男，1944年2月7日出生，身份证号412301194402070511，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号9排5号。原告（暨诉讼代表人）郭平良，男，1958年2月15日出生，身份证号412303195802150531，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路59号。原告（暨诉讼代表人）司格玲，女，1957年10月4日出生，身份证号412301195710044029，回族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号8排5号。共同委托代理人孙育兰，男，1932年3月21日出生，身份证号412320119320321053X,汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号4排2号。其他六十三原告名单及基本信息附后。被告商丘市睢阳区人民政府，住所地商丘市睢阳区雪苑路1号。法定代表人栗朝举，该区政府区长。委托代理人陈恒利，该单位工作人员。委托代理人程德伟，河南梁园律师事务所律师。原告王秀云等六十六人不服被告商丘市睢阳区人民政府（以下简称睢阳区政府）行政决定及安置补偿方案一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月9日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月10日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人谭继英、司格玲、郭平良及其共同委托代理人孙育兰，被告商丘市睢阳区人民政府之委托代理人陈恒利、程德伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王秀云等六十六人起诉称，被告作出的房屋征收决定及安置补偿方案必须执行行政法规，涉案的房屋征收决定及安置补偿方案违反国务院590号征收令相关规定。该条例规定多数被征收人认为安置补偿方案不符合该条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。本案中，被告于2012年5月8日把私定的被诉安置补偿方案公布到原告家属院三处墙上，向被征收户全体宣布28号前到平原路居委会、房管局提出异议，否则视为同意。该方案将法律规定三十天缩短到二十天严重违反法律规定。被征收户五位代表于2012年5月22日上午8点到平原路居委会等到十二点未见房管局工作人员。同月25日该五位代表又到平原路居委会未见房管局工作人员，后当日又去睢阳区房管局，该局陈伟主任安排工作人员武丹接待，工作人员把代表提出的九条修改意见记好后说向领导汇报后让领导对其答复，至今未见答复。请求法院依法确认被告作出的商睢政（2012）40号房屋征收决定中的安置补偿实施方案违法无效，判令撤销；责令被告睢阳区政府依法重新作出安置补偿实施方案；请求依法追究被告睢阳区政府侵权责任人违纪违法责任；请求依法赔偿原告各项损失费。原告为证明其主张提供证据有：1.原告书写的对公告方案提出如下修改意见复印件；2.国务院关于国有土地上房屋征收与补偿条例的590号令；3.商丘市人民政府关于印发商丘市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知商政（2011）61号文件；4.商丘市人民政府房屋征收办公室作出的商征办（2011）3号关于印发商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）的通知；5.睢阳区政府作出的商睢政（2013）40号关于对睢阳区橡胶厂棚户区改造项目实施房屋征收的决定及安置补偿实施方案；6.商丘市人民政府房屋征收办公室作出的商征办（2014）10号关于调整房屋征收搬家费、临时安置补助费的通知；7.蔡松峰主任介绍及原告摘抄大河报相关内容；8.关于对庞振清文件审查申请的答复；9.商丘市工商行政管理局专业分局作出私营企业基本注册信息查询单；10.睢阳区政府作出的商睢政（2013）29号关于对睢阳区金泰棚户区改造项目实施房屋征收的决定及安置补偿实施方案，证明被诉房屋征收决定中安置补偿实施方案违法。被告睢阳区政府答辩称，2012年10月15日，被告睢阳区政府作出睢阳区政府作出的商睢政（2013）40号关于对睢阳区橡胶厂棚户区改造项目实施房屋征收的决定及安置补偿实施方案并在涉案区域内进行公布。2013年6月26日，原告得知被诉房屋征收决定及安置补偿实施方案。原告于2019年5月10日提起本次行政诉讼超出法律规定的起诉期限。被告就补偿面积及临时过渡费数额充分听取被拆迁群众的意见，橡胶厂家属院管理委员会是包括被答辩人在内的橡胶厂家属院居民自发成立的自治组织，各被答辩人以该组织的名义同政府商谈补偿标准，并在各被答辩人提交的补偿意见意向书（第六条新房分配）中要求将安置房交付给橡胶厂家属院管理委员会，最终双方达成了远高于按照商征办（2011）2号文规定认定的合法房屋面积的补偿标准，签订征收安置补偿协议时各原告均认可橡胶厂家属院管理委员会同政府达成的补偿标准，并将以此标准为依据计算出安置补偿房屋面积写入双方签订的征收安置补偿协议，征收安置补偿协议由双方签字确认，协议真实、合法、有效，并且被答辩人已经按照协议的约定履行完毕约定的义务，故涉案的补偿协议不具有撤销的可能性。综上，应依法驳回原告的起诉或诉请。被告睢阳区政府在法定期限未提供证据。经庭审质证，被告睢阳区政府对原告王秀云等六十六人提交的证据质证意见如下：原告提交的证据1、7-9有异议，该证据是其单方提供的，达不到其证明目的，被告不予认可；证据2-6、10真实性无异议，但达不到其证明目的。经审理查明，原告王秀云等六十六人坐落在原橡胶厂家属院的房屋在商丘市睢阳区橡胶厂棚户区（文化新城）改造项目范围内。2012年4月20日，睢阳区政府作出关于公布《商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造项目房屋征收补偿方案（草案）》及征求公众意见的公告。2012年5月8日，原告得知该房屋征收补偿方案（草案）及征求公众意见后修改意见。2012年9月27日，睢阳区政府相关部门进行睢阳区橡胶厂棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估会议，对涉案棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估综合评价。2012年10月15日，被告睢阳区政府作出睢阳区政府作出的商睢政（2013）40号关于对睢阳区橡胶厂棚户区改造项目实施房屋征收的决定及安置补偿实施方案并在涉案区域内进行公布。2013年6月26日，原告得知被诉商睢政（2013）40号的房屋征收决定及安置补偿实施方案。现就该房屋征收决定附件的安置补偿实施方案中搬迁费、临时安置费及按时签协议和腾空房屋的奖励标准不服，提起本次诉讼。本院认为，关于原告王秀云等六十六人提起行政诉讼是否超过法定起诉期限的问题。被告睢阳区政府于2012年10月15日作出被诉房屋征收决定及安置补偿实施方案并进行公布。同时，根据原告提交证据能够证明原告已于2013年6月26日知道商睢政（2013）40号的房屋征收决定及附件安置补偿实施方案，故原告于2019年4月9日向本院提起行政诉讼，要求撤销被诉房屋征收决定中安置补偿实施方案并重新作出安置补偿实施方案的诉讼请求已超法定起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，依法应当驳回起诉。被告睢阳区政府所提答辩理由依法予以支持。关于原告要求追究被告睢阳区政府相关侵权责任人违纪违法责任的问题。如有睢阳区政府相关人员的违法、违纪的证据，可依据法定程序向有关部门举报，本院不予评判。关于原告要求被告睢阳区政府赔偿原告各项损失费的问题。提起该诉讼请求应当依行政行为被确认违法为前提，故本案中原告所提起行政赔偿诉讼不符合提起行政赔偿诉讼起诉条件，亦缺少相关证据证明，对其主张也应当驳回。综上，根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王秀云等六十六人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十内，向本院递交上诉状及副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 冯 明审判员 谢劳动审判员 张 淼二〇一九年六月十七日书记员 曹琼予其他六十三名原告及其基本信息。原告王素云，女，1940年1月15日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号4排2号。原告于建臣，男，1931年9月5日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号9排12号。原告陈瑞碧，男，1943年2月10日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号6排1号。原告代美兰，女，1949年7月13日出生，身份证号，回族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院5排2号。原告邱玉珍，女，1951年4月1日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院1排7号。原告刘继辉，男，1940年7月2日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号2排6号。原告苏振河，男，1952年7月15日出生，身份证号，回族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号7排1号。原告曾照华，男，1943年11月29日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市八一西路18号8排3号。原告卢家田，男，1949年3月15日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号1排1号。原告李奈，男，1947年9月3日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号6排9号。原告王翠云，女，1954年8月25日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院8排12号。原告宋玉兰，女，1949年5月9日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院2号楼101号。原告任友朋，男，1950年8月26日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号7排4号。原告张秀莲，女，1941年1月18日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号8排9号。原告韦冠英，女，1941年12月27日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市梁园区凯旋中路367号4号楼1单元1号。原告安秀荣，女，1941年9月14日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院1排4号。原告刁学兰，女，1945年11月20日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号5排9号。原告贾爱君，女，1964年2月8日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号。原告刘素贞，女，1932年4月28日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号9排6号。原告孙玉兰，女，1958年2月8日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市梁园区凯旋中路12号。原告王耀宗，男，1942年11月9日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号9排3号。原告杨凤华，女，1966年8月5日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号2排8号。原告赵秋海，男，1968年5月20日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号1排10号。原告王卫华，男，1955年1月1日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号8排7号。原告刘宝胜，男，1969年7月25日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区威海路军工粮店家属院南楼第一单元。原告吴桂兰，女，1954年9月26日出生，身份证号，回族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号橡胶厂家属院3排1号。原告张洪军，男，1971年3月24日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院4排3号。原告张贺军，男，1960年3月15日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号3排8号。原告张玉华，女，1964年4月15日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市梁园区货场路122号附10号。原告李文化，男，1967年7月10日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号1号楼2单元6楼西户。原告陈胜昌，男，1960年7月3日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院2单元504号。原告卢军，男，1972年5月15日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号1排1号。原告周宝芝，女，1947年11月15日出生，身份证号，回族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号3排4号。原告祝彩云，女，1950年6月12日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路文化新城东单元。原告汪兰敏，男，1946年11月12日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院3单元105号。原告杨利平，女，1953年8月20日出生，身份证号，回族，住河南省商丘市睢阳区平原南路59号3号楼2号。原告赵秀云，女，1951年9月26日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院2单元4楼东。原告郭凤娥，女，1962年1月23日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路59号1号楼4楼东。原告陈秀真，女，1956年5月11日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号。原告韩锦民，男，1969年9月25日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号1排2号。原告喻中辉，男，1971年3月25日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号7排5号。原告王东成，男，1946年1月20日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院2排7号。原告朱友亭，男，1953年12月27日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院7排3号。原告李俊德，男，1976年12月25日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院2排11号。原告李伟，男，1974年11月29日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院2排11号。原告张莲花，女，1942年11月10日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号5排1号。原告马永祥，男，1940年12月27日出生，身份证号，回族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院4排8号。原告张秀英，女，1940年2月15日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院8排14号。原告马先菊，女，1952年1月7日出生，身份证号，回族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号8排1号。原告郑培银，女，1941年11月4日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院1排12号。原告李文英，女，1968年10月25日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市梁园区红旗路282号2单元2号。原告崔秀琴，女，1951年6月15日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号9排7号。原告刘春华，女，1963年5月8日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市梁园区新建南路93号4号楼205号。原告吴新华，女，1957年2月4日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号2单元504号。原告张美英，女，1952年12月16日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市梁园区八一中路262号1号楼3单元3号。原告苏永正，男，1964年7月7日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号1号楼3单元8号。原告杨美荣，女，1952年9月16日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号3排13号。原告陈松春，女，1962年1月20日出生，身份证号，回族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号1号楼2单元403号。原告刘晓亮，男，1967年5月6日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号1号楼1单元7号。原告申卫萍，女，1957年4月14日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号1号楼1单元12号。原告韩佰华，女，1952年7月22日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路橡胶厂家属院6排6号。原告马凤玲，女，1962年11月17日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市梁园区凯旋中路244号22单元4号。原告马安友，男，1951年2月13日出生，身份证号，汉族，住河南省商丘市睢阳区平原南路36号1排10号。