山东省东阿县人民法院民 事 裁 定 书(2019)鲁1524民初23号原告：王晓，女，汉族，1987年1月1日出生，汉族，农民，住东阿县。委托诉讼代理人：王继庆（王晓之父），住东阿县。被告：东阿县新城街道办事处前王村村民委员会。法定代表人：温立强，村委会主任。被告：侯焕军，女，1977年12月20日出生，汉族，住东阿县，该村委会会计。二被告共同委托诉讼代理人：肖艳静，东阿同圆法律服务所法律工作者。原告王晓与被告东阿县新城街道办事处前王村村民委员会（简称前王村委会）、被告侯焕军侵犯集体组织成员权益纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王晓委托诉讼代理人王继庆、被告侯焕军及被告前王村委会共同委托诉讼代理人肖艳静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王晓向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还所收回的1.32亩承包地及收地后所欠原告的土地租金、安置补偿款、福利款共计8930元（2016年土地租金为2300元，福利款为1970元；2017年土地租金为2300元，2018年地款为2360元）；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年5月，原告因结婚嫁到东阿县刘集镇后关山村，由于本村实行土地承包30年不变的国家政策，添人不添地、去人不去地，因此原告至今也没有迁户口。2016年8月前王村第二生产小组土地调整，被告在没有征求原告同意的情况下，擅自收回了原告的1.32亩承包地（尉先军金属公司占1.1亩，大王地块县保健院占0.12亩，北洼0.1亩），并扣发了原告2016年的福利款1970元。2016年12月原告之父王继庆向被告讨要承包地及土地款、福利款，被告无正当理由拒不退还。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第29条、第30条、第35条，《中华人民共和国侵权责任法》第15条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第33条第1款规定，特提起诉讼，望判如所请。前王村委会辩称，原告起诉应当依法予以驳回，理由为：前王村委会根据村里制定的村规民约及人口增减情况对部分承包地进行整合调整，原告作为第二生产小组（简称二组）村民，根据村规民约（生死找补，外嫁的、去世的一律去地，增添人口的补地），因原告外嫁，原告大伯家该要地，所以我村将原告土地调整给了原告大伯，当时原告知情并同意。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，土地承包经营权取得纠纷不属于人民法院民事案件的受案范围，再根据《中华人民共和国农村土地承包法》第11条规定，县级以上人民政府行政主管部门乡镇人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理，所以该纠纷应由当地政府责令或协调村委会统筹解决，不属于人民法院民事案件受理范围。本案属于村民自治范畴，且土地已经调整给原告大伯，已形成了新的承包关系，所以应依法驳回原告起诉。原告的其余请求都是基于该土地所产生的相关收益，该请求也应当依法驳回。侯焕军辩称意见同前王村委会，并补充称：当时我任第二生产小组组长，我的行为系职务行为。王晓为支持诉求，提供证据如下：证据1.原告授权委托书；证据2.原告身份证复印件；证据3.原告代理人身份证复印件；证据4.原告户口页；证据5.刘集镇后关山村村民委员会的证明信；证据6.东阿县人民法院（2018）鲁1524行初33号行政判决书一份；证据7.原告代理人王继庆的农村土地承包经营权证（2015年12月1日颁发）；证据8.王晓结婚证、任怀瑞户口页。二被告质证意见为：证据1-4无异议，证据5该证明上未有出具证明人的签字，不符合证据的规范要件，其次，该证明落款时间为2018年2月20日，仅能证明2018年2月20日以前的相关情况，不代表2018年2月20日以后发生的相关情况。从该证明的原件看公章不清楚，对该证明不予认可；证据6无异议，并且该行政诉讼与本案没有关联，且行政判决书判决结果也是驳回了原告的诉讼请求；证据7经营权证无异议，并且原告也陈述经营权证中地块并不包含原告地块，所以原告向本案提起诉讼，更无法律依据；证据8无异议。侯焕军为支持辩称，提供证据如下：证人陈某（村委会委员）出庭作证，其作证称：“前王村传统是三年一动地，生死找补。2016年8月王晓所在二组调整土地时自己参与开会，但未参与调地。调整土地后去世及外嫁的土地收回，福利款及承包费也不再继续发放”；王晓质证意见为：陈某作为村委会副主任，应该知道怎样依法治村。土地三年一调整，闺女出嫁一律去地不符合法律法规的要求，应该依照按实际情况分别加以区分。其应知道村主任温立强外嫁闺女是否应该去地，一直到村委会侵犯了集体经济组织成员的合法权益，村委会都不知道错。前王村委会对证人证言无异议。根据以上证据及双方无争议的陈述，本院认定事实如下：原告王晓1987年1月1日出生于东阿县新城街道办事处前王村，户口登记在本村。2016年5月19日，原告王晓与任怀瑞在东阿县民政局办理复婚登记手续。任怀瑞户口登记在东阿县刘集镇后关山村，二人婚后在县城居住。王晓婚后未将户口迁出前王村，刘集镇后关山村未分配给王晓土地。前王村委会分三个生产小组，原告隶属二组。王晓常住人口登记卡索引表登记为:父母（王继庆、郑玉芹）兄嫂（王昌凯、郭盼盼）、侄女王鑫璨、王晓。2015年12月1日，东阿县人民政府为王晓之父王继庆颁发《农村集体承包经营权证》，载明：“承包方式为家庭承包，承包方代表为王继庆，承包期限为1999年9月30日至2029年9月30日，承包农户家庭成员信息中显示成员为五人：王继庆、郑玉芹、王昌凯、郭盼盼、王鑫璨。承包地块为6块，总面积为9.59亩，分为：村南3.58亩、村西河0.60亩、村南1.92亩、村后2.54亩、北洼0.26亩、村东0.69亩”。前王村二组村民人均土地为1.32亩。因该组村民出现女儿外嫁、增添新生人口、村民去世等情况，村民要求调整土地。2016年8月，二组组长（被告侯焕军）三年到期调整土地事由，召集以上有人员变动情况的农户当家人及村民代表开会，决定由有外嫁女、去世人员的家庭交出土地，嫁入媳妇、新生人口的家庭得到土地。王继庆参加该会，会后土地调整分配采取抓阄方式，王继庆哥哥取得王晓土地共计1.1亩，此后并实际耕种。王晓因被收回土地、发放相关福利款问题进行信访，2018年8月，王晓以东阿县新城街道办事处为被告，向本院提起行政诉讼，要求限期对前王村委会行政侵权一案的行政复议请求作出书面答复处理意见。2018年12月7日，本院作出（2018）鲁1524行初33号行政判决书，判决驳回王晓诉讼请求。后王晓向本院提起本诉。审理中侯焕军称2016年8月收回王晓1.1亩土地，其余0.12亩土地因被妇幼保健院租用，原告之父王继庆每年都领取租金，北洼0.1亩土地原告之父亦已领取租金。前王村委会则认为王晓诉称的承包费、福利费属于与土地相关的收益，在土地调整后不应再给付，即便发放给王继庆，也保留追偿权利。因双方各执己见，致无法调解。本院认为，被告前王村委会的第二生产小组，于2016年8月因小组内村民出现婚丧嫁娶、人口增减情况等情况，召开会议对以上人员的土地进行调整，并非是对原告王晓的土地进行个别调整，属于村民自治的范畴。原告王晓的1.1亩土地已调整给他人，改变了原来的承包秩序，形成新的承包合同关系。该调整涉及了原告的承包权益，亦涉及其他农户的承包权益，难以通过个案的审理对调地行为予以规范。同时对于本案所涉承包费、福利款的发放问题，亦是由于土地调整而引发，原告诉求不属于人民法院民事案件的受理范围。当事人如有异议，可以向有关行政主管部门申请解决。综上，为双方保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回原告王晓的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审判员  李志强二〇一九年六月二十日书记员  王倩倩