天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）津02行初41号原告天津市民旺通讯器材有限责任公司，住所地天津市南开区红旗路**内**。法定代表人李克玲，总经理。被告天津市南开区人民政府，住所地天津市南，住所地天津市南开区黄河道**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>负责人孙剑楠，区长。委托代理人陈霏，天津市南开区人民政府干部。委托代理人孙秋实，北京中伦文德（天津）律师事务所律师。被告天津市人民政府，住所地天津市河**，住所地天津市河**友谊路**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人张国清，市长。委托代理人孙雅彬，天津市司法局干部。委托代理人刘鹏坤，天津市司法局干部。原告天津市民旺通讯器材有限责任公司诉被告天津市南开区人民政府、天津市人民政府信息公开一案，于2019年2月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月22日立案后，于2019年2月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月25日公开开庭审理了本案。原告天津市民旺通讯器材有限责任公司的法定代表人李克玲，被告天津市南开区人民政府的委托代理人陈霏、孙秋实，被告天津市人民政府的委托代理人刘鹏坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告天津市民旺通讯器材有限责任公司诉称，原告于2001年7月自租赁天津凯华大饭店的房屋，合同履行期间被告天津市南开区人民政府与天津凯华大饭店发生承包经济纠纷。2002年天津凯华大饭店被查封之日相关设备材料都在天津凯华大饭店，谈话笔录记载有关物品由被告天津市南开区人民政府保管。查封之后原告找到被告天津市南开区人民政府要求取回物品，至今没能取回。被告天津市南开区人民政府应当制定并依据原告要求信息公开，并告知物品现在存放于何处。具结书可以证明当初被告天津市南开区人民政府接管了物品，查封笔录可以证明天津市第一中级人民法院的查封事实是否存在。查封时应该制作清单并存档。被告天津市南开区人民政府说信息不存在，但事实是存在的。故提起诉讼，请求：1、撤销被告天津市南开区人民政府作出编号：南政公开[2018]mwtxl-1129-18129《信息不存在告知书》，责令其重新作出信息公开答复；2、撤销被告天津市人民政府作出津政复决字[2018]2-313号《行政复议决定书》；3、诉讼费用由被告承担。原告天津市民旺通讯器材有限责任公司提交了以下证据：1、《信息公开申请书》，证明申请信息公开的内容；2、编号：南政公开[2018]mwtxl-1129-18129《信息不存在告知书》，证明本案被诉行政行为；3、《复议申请书》，证明申请行政复议时提交的申请书；4、津政复决字[2018]2-313号《行政复议决定书》，是本案被诉复议决定；5、（2002）一中执字第1130号谈话笔录，证明查封时原告正常运营，而且公司所有物品都在查封大楼之内；6、（2017）津民申225号民事裁定书，证明查封之后执行当天天津凯华大饭店已经由被告天津市南开区人民政府实际接管，以及去那里取走东西未果；7、《具结书》，证明放弃的是部分物品并不是全部物品；8、（2015）南民初字第5093号庭审笔录，证明天津凯华大饭店总经理在庭上承认自建的隔断墙，天津凯华大饭店被查封时里面有原告的东西；9、（2018）津0104民初11964号庭审笔录，证明天津凯华大饭店被查封时有发射天线等物品而且至今也没能要回。被告天津市南开区人民政府辩称，其具有负责政府信息公开的主体资格和法定职权，作出的被诉《信息不存在告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，且符合法定程序。原告的主张没有法律依据，请求驳回原告的诉讼请求；诉讼费由原告承担。被告天津市南开区人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《信息公开申请书》；2、EMS快递单；3、EMS快递单查询截图；证据1-3证明被告天津市南开区人民政府于2018年11月29日收到原告邮寄的《信息公开申请书》；4、《关于申请政府信息公开相关文件的档案保存情况说明》；5、《南开区政府依申请公开政府信息申请事项信息核查表》；证据4-5证明政务公开科于2018年11月29日向政府办公室档案科进行的查询，查询回复并无该信息；6、《信息不存在告知书》，证明2018年12月17日作出该告知书；7、EMS快递单；8、EMS快递单查询截图；证据7-8证明于2018年12月18日向原告寄送告知书，并于次日送达。被告天津市人民政府辩称，其具有作出行政复议决定的法定职权，作出行政复议决定程序合法，经查明，被告天津市南开区人民政府收到原告提出的信息公开申请后，经过查询检索，未发现相关信息，作出的信息公开答复符合法律规定。故被告天津市人民政府作出的被诉行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告天津市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、原告递交的《复议申请书》及相关材料；2、津政复补字[2018]2-313号《行政复议申请补正通知书》及送达证据；3、调查询问笔录；证据1-3证明符合《中华人民共和国行政复议法》受理的规定；4、津政复受字[2018]2-313号《行政复议案件受理通知书》及送达回证，证明被告天津市人民政府对原告的申请事项在法定期限内予以受理；5、津政复答字[2018]2-313号《行政复议答复通知书》；6、《行政复议答复书》及证据；证据5-6证明审查符合法律规定；7、津政复决字[2018]2-313号《行政复议决定书》，证明作出行政复议决定合法；8、送达证据，证明依法送达。经庭审质证，原告对被告天津市南开区人民政府的证据1-3、7、8没有异议；认为证据4、5不具有真实性、合法性，也不能证明其证明目的；证据6是被诉行政行为，不认可。对被告天津市人民政府的证据无异议。二被告对对方提交的证据均无异议。二被告对原告提交的证据的真实性、合法性认可，不认可关联性和证明目的。合议庭经评议认为,原告提交的证据1-4及二被告提交的证据具有真实性、合法性，且与本案相关联，本院予以认定。原告提交的其他证据，不能证明原告的证明目的，本院不予采信。经审理查明，被告天津市南开区人民政府（以下简称：南开区政府）2018年11月29日收到原告天津市民旺通讯器材有限责任公司邮寄的《信息公开申请书》，请求公开事项为“请求天津市南开区人民政府信息公开接收申请人民旺公司全部设备及相关物品的清单，及2015年5月15日李克玲签署《具结书》我认定本人向区政府索赔在凯华饭店内丢失的部分设备物品是哪些设备物品？那些设备物品未丢失的请求南开区人民政府公开设备物价清单。”被告南开区政府办公室档案科经查询并无原告申请的相关内容的档案文件。被告南开区政府于2018年12月17日作出编号：南政公开[2018]mwtxl-1129-18129《信息不存在告知书》，告知“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，经审查，您申请的政府信息不存在”并邮寄送达原告。被告天津市人民政府（以下简称：市政府）于2018年12月28日收到原告邮寄的行政复议申请书。被告市政府于2019年1月2日作出津政复补字[2018]2-313号《行政复议申请补正通知书》并邮寄送达原告，通知原告于10日内补正以下材料：1、申请人应提供合法的身份证明文件；2、复议请求应符合法律规定。原告于2019年1月8日至被告市政府处接受询问并对复议请求进行了明确，明确后的复议请求为：“撤销编号：南政公开[2018]mwtxl-1129-18129《信息不存在告知书》，责令重新作出答复。”被告市政府于2019年1月10日作出津政复受字[2018]2-313号《行政复议案件受理通知书》并邮寄送达原告。同日，被告市政府作出津政复答字[2018]2-313号《行政复议答复通知书》，要求被告南开区政府对该行政复议申请提出书面答复。被告南开区政府于2019年1月22日作出《行政复议答复书》。2019年2月13日被告市政府作出津政复决字[2018]2-313号《行政复议决定书》，认为“南开区政府作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持南开区政府作出的编号：南政公开[2018]mwtxl-1129-18129《信息不存在告知书》。”并邮寄送达原告。原告不服，提起行政诉讼，请求判如所请。本院认为，2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，原告向被告南开区政府申请公开的信息内容为“接收申请人民旺公司全部设备及相关物品的清单，及2015年5月15日李克玲签署《具结书》我认定本人向区政府索赔在凯华饭店内丢失的部分设备物品是哪些设备物品？那些设备物品未丢失的请求南开区人民政府公开设备物价清单。”被告南开区政府在收到原告的申请后，履行了检索、答复、送达等程序，其行政程序合法。被告南开区政府经检索后未检索到原告申请公开的信息，故其依据2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，在规定的期限内，作出本案被诉《信息不存在告知书》，其认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。原告亦不能提供充分的证据证明其申请的信息由被告南开区政府制作或保存，故其主张没有事实依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告市政府具有作出本案被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告市政府在收到原告的复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条、《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第三十一条第一款的规定，履行了要求补正、询问、受理、审查、作出复议决定并送达等程序，行政程序合法。被告市政府经审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉《行政复议决定书》，其认定事实清楚、适用法律正确。综上，原告的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告天津市民旺通讯器材有限责任公司的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告天津市民旺通讯器材有限责任公司负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  乜 红审 判 员  兰 芳人民陪审员  张文燕二〇一九年六月四日书 记 员  崔 维