安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1302行初21号原告：杨化荣，男，1958年4月1日出生，汉族，住宿州市埇桥区。委托代理人：赵俊，北京昌运律师事务所律师。被告：宿州市自然资源和规划局埇桥分局，住所地宿州市磬云路汇金广场**。统一社会信用代码11341302003192079M。法定代表人：张运才，局长。委托代理人：刘高，该局工作人员。委托代理人：杨森，安徽皖光大律师事务所律师。原告杨化荣不服被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局违法建筑认定一案，于2019年1月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年1月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月30日公开开庭审理了本案。原告杨化荣及其委托代理人赵俊，被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局的委托代理人刘高、杨森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局于2018年9月17日作出埇规认字〔2018〕164号《违法建筑认定书》，内容为埇桥区道东街道办事处：接到你单位《违法建筑认定申请报告》后，我局指派徐平均、李博宇对杨化荣坐落在宿州市埇桥区道东街道办事处崔园东路崔园五巷的房屋进行现场走访、勘察、核实、取证。经核查，该房屋建设于2011年后，现有房屋面积239.02平方米。道东街道办事处翠园社区居委会出具的证明，证明该户居民房屋在建设时未办理《建筑工程规划许可证》属实，道东街道办事处亦对翠园社区居委会证明进行了情况属实的认可。依据《城乡规划法》第四十条规定，我局工作人员查阅相关资料后确认，该户房屋属违法建筑。原告杨化荣诉称，原告的房屋位于道东7号地棚户区改造项目范围内，由于补偿过低以及本次征收涉嫌违法征收等相关问题，原告与征收部门未达成协议。2018年9月17日，原告收到被告作出的埇规认字〔2018〕164号《违法建筑认定书》，原告不服，原告认为，被告作出的该违建认定没有法律依据，严重违法，侵犯了原告的合法权益，故提起诉讼，请求撤销被告作出的埇规认字〔2018〕164号《违法建筑认定书》，本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据材料：1、〔2018〕164号《违法建筑认定书》，证明认定的事实不清，证据不足，适用法律错误；2、埇政征〔2018〕18号《关于对道东7号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，证明征收决定作出的时间和征收决定的违法性；3、宿复决字〔2018〕354号《行政复议决定》，证明征收决定被确认违法。被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局辩称，1、原告违法建设事实清楚，至今天开庭之日，原告没有办理《建筑工程规划许可证》及合法产权证明。2、程序合法。被告接到道东办事处《违法建筑认定申请报告》后，指派工作人员对原告的房屋进行现场走访、勘察、核实、取证。经核查，作出认定后及时送达，并做了询问笔录，保证了原告的诉权。3、适用法律正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局向本院提交以下证据、依据：1、原告的身份信息；2、2018年8月30日，宿州市埇桥区道东街道办事处的《违法建筑认定申请报告》，证明被告依申请作出违法建筑认定；3、2018年8月30日宿州市埇桥区道东街道办事处翠园社区居委会《证明》一份，证明原告在2011年建房时没有办理《建筑工程规划许可证》及合法建房手续；4、2018年9月6日宿州市房地产管理局的证明一份，证明原告的房屋在拆迁地址内没有房屋所有权登记记录；5、航拍图，证明原告房屋形成于2008年以后；6，违法建设现场取证照片、情况说明，证明被告对原告的房屋进行现场走访、勘察、核实、取证；7、送达回证，证明被告依法向原告送达违建认定。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：证据1、4，无异议；证据2，真实性、关联性予以认可，合法性、证明目的不予认可，违法建筑认定申请报告是在征收决定后作出，街道办无权作出；证据3，真实性无异议，关联性、合法性均不予认可，无证据证明居委会是建房时的审核部门，无原告签字确认，无法证明涉案房屋系违建；证据5，真实性、合法性、关联性均不予认可，无法证明拍摄的时间，涉案房屋的位置，房屋形成的年代；证据6，三性不予认可，被告未通知原告参与相关调查，并非原告不配合，无法达到证明目的；证据7，送到程序不合法。被告对原告提供的证据质证意见为：证据1，无异议；证据2、3，与本案没有关联性；不能证明原告的房屋为合法建筑，无法达到证明目的。本院对上述证据认证如下：（一）被告提交的证据1、2、3、4，原告无异议，本院予以认定；证据5、6、7，提出异议，但没有提供相关证据予以佐证，对其异议不予采信。（二）原告提供的证据1、2、3，与本案具有关联性，且来源合法，本院予以认定。经审理查明，2018年8月24日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2018〕18号《关于对道东7号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，并予以公告。征收范围：东至中煤三建围墙，南至崔园路，西至新建小区，北至沱河路。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：宿州市埇桥区道东街道办事处。原告的房屋位于上述征收范围内。2018年8月30日，宿州市埇桥区道东街道办事处向被告提出《违法建筑认定申请报告》，要求对原告坐落在宿州市埇桥区道东街道办事处崔园东路崔园五巷的房屋认定为违法建筑。2018年9月17日，被告依据《城乡规划法》第四十条的规定，作出埇规认字〔2018〕164号《违法建筑认定书》，认定原告的房屋属违法建筑。原告不服，提起诉讼，请求撤销被告作出的埇规认字〔2018〕164号《违法建筑认定书》。另查明，刘芳等29人不服宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征〔2018〕18号《关于对道东7号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》，向宿州市人民政府申请复议，宿州市人民政府于2018年11月28日作出宿复决字〔2018〕354号《行政复议决定》，确认宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征〔2018〕18号《关于对道东7号地棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》的行为违法。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。被告作为城乡规划主管部门，具有认定违法建筑的职权。但《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。本案中，被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局在宿州市埇桥区人民政府作出房屋征收决定后，才对原告的房屋作出违法建筑认定，不符合该条例的规定。同时，行政机关在作出行政行为时应当事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确。而本案中，被告作出的《违法建筑认定书》，认定违建面积239.02平方米，只有宿州市埇桥区道东街道办事处翠园社区居委会的证明，应属主要证据不足。综上，被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局作出的〔2018〕164号《违法建筑认定书》，主要证据不足，且违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：撤销被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局于2018年9月17日作出的埇规认字〔2018〕164号《违法建筑认定书》。案件受理费50元，由被告宿州市自然资源和规划局埇桥分局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院（上诉费50元，收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101。上诉状4份，汇款凭证复印件1份）。审 判 长  徐 勇人民陪审员  许桂林人民陪审员  马兆飞二〇一九年六月十八日书 记 员  冯 媛附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。