安徽省黄山市黄山区人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1003行初6号原告肖冉，男，汉族，1997年6月19日出生，安徽巢湖人，大专文化，公司法务，现住安徽省合肥市蜀山区。被告黄山市公安局黄山分局甘棠派出所，住所地安徽省黄山市黄山区。负责人孙毅敏，所长。出庭负责人王胜利，教导员。委托代理人张文华，黄山市公安局黄山分局法制大队大队长。第三人陈立清，男，汉族，1965年7月20日出生，黄山区人，大学文化，现住安徽省黄山市黄山区。原告肖冉不服被告黄山市公安局黄山分局甘棠派出所(以下简称甘棠派出所)于2018年10月26日作出的黄公（甘棠）行罚决字〔2018〕386号行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月14日立案后，依法组成合议庭，于同年6月26日公开开庭审理了本案。原告肖冉、被告甘棠派出所的教导员王胜利及委托代理人张文华、第三人陈立清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告甘棠派出所作出的黄公（甘棠）行罚决字〔2018〕386号行政处罚决定书，认定陈立清于2018年9月28日15时30分许，在黄山区人社局仲裁室用拳头捶打了黄山区龙裔公墓有限公司的代表肖冉脸部一拳，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对陈立清殴打他人的行为给予罚款500元的处罚。原告肖冉诉称，原告为黄山龙裔公墓经营管理有限公司（以下简称龙裔公司）员工。龙裔公司委托原告及邓某律师参与陈立清申请龙裔公司支付工资、补偿金、社会保险劳动仲裁一案的庭审活动。2018年9月28日下午在仲裁开庭举证环节中，原告读出《安徽新闻报道》内容为“黄山区卫生局长落马”，证明申请人不符合《中华人民共和国公司法》第146条有下列情形之一的，不得担任公司的董事、监事、高级管理人员：其中第2款之规定“因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序，被判处刑罚，执行期满未逾五年，或者因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾五年”。在宣读过程中，陈立清突然用桌子上的矿泉水砸向原告，并口出狂言，叫嚣原告小心点。说完立马冲过来，向原告的面部正面重击一拳，致使原告当场头暈目眩、嘴巴出血。在被邓某律师阻止后，不断用语言恐吓、辱骂并威胁原告的生命安全。期间，仲裁员及书记员一直坐在仲裁庭上观望，直至此暴行发生后，才从仲裁席上下来用言语制止。随后原告拨打110报警，在派出所民警的建议下原告先行去医院治疗、清洗创口，随后前往甘棠派出所做笔录。同年10月30日，原告收到甘棠派出所作出的黄公（甘棠）行罚决字386号《行政处罚决定书》，内容为“予以违法行为人陈立清罚款500元的处罚”。原告认为，陈立清在劳动仲裁庭审中对原告进行殴打，并不断恐吓、威胁原告的人身安全，其行为及影响相当恶劣。事发后，原告也多次联系过陈立清，其从未询问过原告的伤情并表示歉意，也无任何悔改之意。甘棠派出所作出《行政处罚决定书》仅仅以殴打他人对其罚款500元，明显有失公正。陈立清殴打、侮辱他人并不是在普通场合，而是在庄严的仲裁庭上，导致庭审活动无法正常进行，完全是藐视法律的行为。《中华人民共和国刑法》第三百零九条扰乱法庭秩序罪：有下列扰乱法庭秩序情形之一的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金：…（二）殴打司法工作人员或者诉讼参与人的。因此，公安机关目前的定性处罚完全是避重就轻，定性错误。另外，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，只有在情节较轻的前提下处五日以下拘留或者500元以下罚款，而陈立清无论违法行为发生前、发生中、发生后没有任何一点符合情节较轻的情况。为维护原告自身权益，请求法院判决撤销被告作出的黄公（甘棠〕行罚决字386号《行政处罚决定书》，重新对第三人陈立清予以处罚，本案诉讼费由被告承担。原告肖冉向本院提交了以下证据：1、《行政处罚决定书》，证明被告对违法行为人陈立清作出罚款500元的处罚；2、开庭通知，证明陈立清申请龙裔公司支付工资等劳动仲裁案于2018年9月28日下午2点40分在黄山市黄山区人社局劳动人事争议仲裁庭开庭审理；3、门诊病历，证明原告被殴打后，前往黄山区人民医院治疗的事实；4、（2019）皖10行终21号行政裁定书，证明原告曾对黄山市公安局黄山分局提起行政诉讼，安徽省黄山市中级人民法院裁定应以甘棠派出所为被告。5、安徽新闻报道一份，证明原告只是就事论事，没有侮辱第三人的意思；6、（2019）皖1003行初1号第三人陈立清答辩状一份，证明陈立清没有进行悔改，向公安机关做了虚假的陈述；7、公安机关和法院对此类事情作出的处罚案例三份，证明被告没有依法作出公正处罚。被告甘棠派出所辩称，一、本案认定事实清楚，证据确实充分。本案第三人陈立清因工资报酬一事与龙裔公司发生劳资纠纷，双方于2018年9月28日15时许在黄山区劳动局五楼进行劳动仲裁，陈立清一方由其本人参与，龙裔公司委派其公司职工肖冉、律师邓某二人参与仲裁，劳动部门由江某、徐某二人主持仲裁。仲裁过程中，肖冉从网上下载了一些关于陈立清受刑事处罚的新闻报道作为证据提交，证明其在龙裔公司任副总裁前就因受贿罪被判处有期徒刑，在应聘的时候隐瞒了犯罪前科，通过欺骗手段获得公司高管的职务。陈立清听后情绪激动，认为肖冉是对其本人的人格侮辱，故陈立清先使用矿泉水瓶砸向肖冉(未砸中)，后走到肖冉身边用左拳捶打了肖冉右侧下巴一拳，造成肖冉嘴唇破皮。以上事实有陈立清的陈述与申辩，肖冉的陈述，证人邓某、江某、徐某的陈述等证据证实。二、本案程序合法，处罚适当。公安机关在受案调查过程中，根据本案的具体情况，拟对双方当事人进行调解，陈立清为自己一时的行为感到抱歉，并表示愿意承担肖冉的医药费、误工费等，并给予一定的经济补偿。公安机关电话通知肖冉到派出所进行调解，但被肖冉拒绝。公安机关根据陈立清的行为及改过表现，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，依法对陈立清作出罚款500元的行政处罚。本案认定的事实清楚，适用法律正确，处罚适当，请求依法驳回原告的起诉。被告甘棠派出所向本院提交以下证据：程序部分证据：1、受案登记表，证明依法受案；2、受案回执，证明受案告知报案人；3、行政处罚告知笔录，证明处罚前依法履行告知程序；4、送达回执，证明对第三人的行政处罚决定邮寄送达给肖冉；5、行政处罚审批表，证明行政处罚依法进行了审批。事实部分证据：1、调查报告；2、行政处罚决定书；3、陈立清第一次询问笔录；4、陈立清第二次询问笔录；5、肖冉询问笔录；6、邓某询问笔录；7、江某询问笔录；8、徐某询问笔录。证据1-8，证明依法对陈立清、肖冉、邓某、江某、徐某询问取证，本案的事实清楚，取证合法。9、陈立清人口信息，证明陈立清的身份信息；10、陈立清前科材料，证明陈立清的违法犯罪记录。11、罚款票据，证明陈立清的罚款已交纳。12、《中华人民共和国治安管理处罚法》节选，证明对陈立清予以处罚的法律依据；13、案件情况说明，证明案件属于情节轻微，处罚适当。第三人陈立清述称，首先就2018年9月28日下午本人的冲动行为向原告表示道歉。2016年3月本人离开龙裔公司，双方约定的欠发工资一事，经多次催讨，龙裔公司以各种理由搪塞，让人心寒。劳动仲裁两次开庭，龙裔公司代表肖冉不仅不承诺兑现，反而以当事人是犯罪分子欺骗龙裔公司董事长谋取公司高管职位，侮辱本人。其实公司董事长吴清江对我的个人经历情况是十分清楚和了解的。劳动仲裁庭一般来说仲裁申请方均为社会弱势群体，需要政府仲裁机构主持正义。而仲裁庭并不是原告所称刑法第三百零九条的法庭。原告不能实事求是地对待整个事情客观还原，请法庭明查。第三人陈立清未提交证据。经庭审质证，肖冉对甘棠派出所所举证据质证意见为：对程序部分的证据三性均无异议。事实部分：证据1-2，对其合法性和证明目的均有异议，其中案件事实部分被告采取避重就轻的态度。证据3-8，合法性和证明目的均有异议，与事实不符。证据9-11，三性均无异议。证据12，有异议，适用法律错误。证据13，对真实性、合法性有异议。陈立清对甘棠派出所所举证据质证意见为：所有证据均不持异议。甘棠派出所对肖冉所举证据质证意见为：证据1，三性无异议。证据2，真实性与合法性无异议，但该通知与本案无关联。证据3-4，三性均无异议。证据5，真实性与合法性无异议，但与本案无关联性。证据6，真实性无法查证，与本案无关联，我国不适用判例法，况且每个案件的情况都不同。证据7，该答辩状与我们处理本案没有关联性。陈立清对肖冉所举证据质证意见为：证据1，三性无异议，证明目的有异议。证据2-4，三性均无异议。证据5，真实性与合法性无异议，与本案无关联。证据6，三性均有异议，对证明目的也有异议。证据7，证明目的有异议，答辩状是本人所写，只是对案件的事实作了陈述。本院对上述证据认证如下：肖冉提交的证据1为被诉的行政行为。证据2-4，当事人均不持异议，本院予以认可。证据5与本案无关联性。证据6，系网上下载的报道，与本案无关联，本院不予认可。证据7，答辩状不能证明第三人无悔改表现的证明目的。甘棠派出所提交的证据，除行政处罚决定书外，属被诉的行政行为，其余证据系对陈立清作出处罚所必要的程序，与被诉的行政行为具有关联性，且内容真实，其证明效力本院予以确认。经审理查明，2018年9月28日15时30分许，第三人陈立清与龙裔公司劳资纠纷案在黄山市黄山区人力资源和社会保障局进行劳动仲裁，在举证过程中，肖冉从网上下载了一些关于陈立清为落马官员的新闻报道，同时说其隐瞒犯罪前科，用欺骗手段获取龙裔公司高管职务。陈立清听后非常激动，认为肖冉在侮辱他，就用手中的矿泉水瓶砸向对方，但未砸中，之后走到肖冉面前用拳头捶打了其脸部一拳。事发后，肖冉拨打110报警。黄山市公安局黄山分局110报警平台接到报警后立即指派被告甘棠派出所两名民警出警处理。甘棠派出所经派警调查后，于2018年10月16日作出黄公（甘棠）行罚决字[2018]386号行政处罚决定书，予以陈立清罚款500元的处罚。肖冉不服该处罚决定，以黄山市公安局黄山分局为被告于2019年1月向本院提起行政诉讼，因被告主体资格不适格，经法律释明通知其变更被告为甘棠派出所，肖冉不同意变更，为此，本院裁定驳回其起诉。肖冉不服，提起上诉。黄山市中级人民法院于2019年4月11日裁定驳回上诉，维持原裁定，故原告再次诉至法院。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案第三人陈立清在劳动仲裁庭上，用拳头捶打了肖冉脸部一拳，该事实有陈立清的询问笔录等证据证实。甘棠派出所经过询问调查、收集证据、告知、送达等法定程序，对陈立清殴打他人的行为，结合案件发生的起因、造成的后果、主观上是否故意、案发后的悔过表现等综合考虑，认为陈立清打人行为属于情节轻微，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对其作出罚款500元的处罚，事实清楚、程序合法、适用法律正确，处罚在其自由裁量权范围内，并无不当。故肖冉要求撤销该处罚决定，重新对陈立清予以处罚，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告肖冉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告肖冉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。审 判 长  桂蓉辉审 判 员  王国东人民陪审员  胡丰景二〇一九年六月二十六日书 记 员  邢双谊