吉林省吉林市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉02民初22号 原告：吉林市腾瑞实业有限公司，住所地吉林省吉林市丰满区。 法定代表人：匡永峰，该公司总经理。 委托诉讼代理人：杨艺，吉林证律律师事务所律师。 被告：吉林市市政建设集团有限公司，住所地吉林省吉林市船营区。 法定代表人：刘泽清，该公司总经理。 委托诉讼代理人：张健，该公司职工。 委托诉讼代理人：康泽，吉林保民律师事务所律师。 第三人：吉林市市政公用局，住所地吉林省吉林市船营区。 负责人：金永善，该局局长。 委托诉讼代理人：刘扬威，吉林明达伟业律师事务所律师。 原告吉林市腾瑞实业有限公司(以下简称腾瑞公司)与被告吉林市市政建设集团有限公司（以下简称市政集团）、第三人吉林市市政公用局建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2019年1月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告腾瑞公司的委托诉讼代理人杨艺，被告市政集团的委托诉讼代理人张健、康泽，第三人吉林市市政公用局的委托诉讼代理人刘扬威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 腾瑞公司向本院提出诉讼请求：1.确认腾瑞公司与市政集团于2007年2月1日签订的《土地转让协议》有效;2.依法判令市政集团配合腾瑞公司办理土地转让手续[土地宗号为吉市国用(2009)第涉案号],即将土地使用权证更名至腾瑞公司名下;3.案件诉讼费用由市政集团承担。事实与理由：2007年2月1日，市政集团（甲方）与腾瑞公司（乙方）、吉林市市政公用局（丙方）签订《土地转让协议》，三方就涉案土地转让相关事宜达成如下协议：1.甲方同意以人民币壹仟壹佰陆拾陆万元将该宗土地使用权及上地上附着物及树木转让给乙方。2.乙方只能以现金形式支付土地转让费，不得以设备、物资等抵抹转让费。3.乙方分三期支付此土地转让费。第一期付款时间：乙方在签订协议之日支付甲方现金染佰万元；第二期付款时间：在2007年4月30日前支付现金贰佰万元；第三期付款时间：在2007年6月30日前支付现金贰佰陆拾陆万元。4.在乙方未全额支付土地转让费用前，土地的使用权仍属于甲方，乙方不得擅自开发、使用该宗土地进行基础设施建设。5.甲方负责办理甲方改制企业免交土地出让金手续。转让过程中发生的各种税费，由乙方负责交纳，与甲方无关。但乙方应将相关合法票据交给甲方(可以提供复印件)，如发生违规、罚款均由乙方承担责任，甲方不承担任何责任。土地转让手续在乙方支付全部土地转让款后由乙方负责办理，费用由乙方承担，甲方配合。6.若乙方没有按本协议约定的时间及金额向甲方支付土地转让费，则此协议自动终止，该宗土地的所有权仍属甲方，乙方已经支付给甲方的转让费视为违约金，全额归甲方所有，不退还给乙方，视为甲方收取乙方的违约金。7.此协议由吉林市市政公用局监督和指导甲、乙双方的转让过程，土地更名后使用权证在此协议未履行结束前由丙方负责保管。本协议履行终结，丙方负责将土地使用权证交给乙方。土地转让协议签订后，腾瑞公司按照协议约定履行付款义务，市政集团在收到款项后拒不配合腾瑞公司办理土地转让相关手续，其行为给腾瑞公司造成了巨大的经济损失。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条之规定，市政集团应履行合同义务并对其违约行为承担法律责任。 市政集团辩称，一、关于本案诉争土地状况问题。本案诉争土地已被吉林省高级人民法院（2018）吉执监字第5号民事裁定书指定榆树市人民法院强制执行。在2009年3月18日吉林市政府曾向长春市中级人民法院发出过《吉林市政府关于因政府指令贷款担保引起法院强制执行造成查封拍卖的情况说明函》，诉争土地因吉林市政府在1992-1994年指令吉林市市政建设总公司和吉林市自来水公司为解决吉林市居民燃气问题，吉林市政府下设燃气工程，在吉林市建行哈达支行贷款4500万元做担保，被债权人申请查封、拍卖。现因该起事实的存在，诉争土地现无法进行买卖并完成交易。也请求法院协调政府及吉林市市政公用局将此起不应由我公司承担法律责任的担保案件彻底解决。二、关于双方签订的《土地转让协议》问题。在该份协议中，双方约定的转让价款为人民币壹仟壹佰陆拾陆万元整。第三条约定了付款期限，总共分三期：第一期，协议签订日甲方（原告）支付700万元;第二期，2007年4月30日前付款200万元；第三期，2007年6月30日付款266万元。第六条，若乙方（原告）没有按本协议约定的时间及金额向甲方（被告市政集团）支付土地转让费，则此协议自动终止，该宗土地的所有权仍属于甲方，乙方已经支付给甲方的转让费视为违约金，全额归甲方所有，不退还给乙方，视为甲方收取乙方的违约金。经我公司查询公司账目，腾瑞公司分六次向我公司支付土地款，截止到本案开庭日，腾瑞公司尚欠土地款31万元整。《土地转让协议》是双方真实意思表示，不违反法律规定，应当严格的进行履行。因腾瑞公司未付清全部款项，依照转让协议第六条之规定，本协议已经自动终止。 吉林市市政公用局辩称，腾瑞公司的诉讼请求并不属于我单位应履行的合同义务，关于本案事实部分，我单位答辩意见同市政集团，我单位不应承担任何责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的《土地转让协议》、收据6份、记账凭证2张、支票存根4张、企业变更情况、吉林省高级人民法院（2018）吉执监字第5号民事裁定书、榆树市人民法院（2008）榆指执字第53号民事裁定书、《吉林市政府关于因政府指令贷款担保引起法院强制执行造成查封拍卖的情况说明函》吉市政函【2009】涉案号、《账务明细》、付款凭证6张及土地使用证，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：市政集团对腾瑞公司提供的（2019）吉0182执异3号《执行裁定书》有异议，但该裁定书系吉林省榆树市人民法院作出，本院依法予以采信。 本院经审理查明如下事实：2007年2月1日，吉林市市政建设总公司（甲方）与腾瑞公司（乙方）、吉林市市政公用局（丙方）签订土地转让协议，写明：甲乙丙三方经协商，就坐落江南建华村土地宗地号为涉案号，面积为85,394.24平方米的土地转让相关事宜达成如下协议:1.甲方同意以人民币壹仟壹佰陆拾陆万元将该宗土地使用权及土地上附着物及树木转让给乙方。2.乙方只能以现金形式支付土地转让费，不得以设备、物资等抵抹转让费。3.乙方分三期支付此土地转让费。第一期付款时间：乙方在签订协议之日支付甲方现金柒佰万元；第二期付款时间：在2007年4月30日前支付现金贰佰万元；第三期付款时间：在2007年6月30日前支付现金贰佰陆拾陆万元。4.在乙方未全额支付土地转让费用前，土地的使用权仍属于甲方，乙方不得擅自开发、使用该宗土地进行基础设施建设。5.甲方负责办理甲方改制企业免交土地出让金手续。转让过程中发生的各种税费，由乙方负责交纳，与甲方无关。但乙方应将相关合法票据交给甲方(可以提供复印件)，如发生违规、罚款均由乙方承担责任，甲方不承担任何责任。土地转让手续在乙方支付全部土地转让款后由乙方负责办理，费用由乙方承担，甲方配合。6.若乙方没有按本协议约定的时间及金额向甲方支付土地转让费，则此协议自动终止，该宗土地的所有权仍属甲方，乙方已经支付给甲方的转让费视为违约金，全额归甲方所有，不退还给乙方，视为甲方收取乙方的违约金。7.此协议由吉林市市政公用局监督和指导甲、乙双方的转让过程，土地更名后使用权证在此协议未履行结束前由丙方负责保管。本协议履行终结，丙方负责将士地使用权证交给乙方。协议签订后，腾瑞公司按照约定时间于2007年2月1日支付700万元，于2007年4月25日支付200万元，于2007年6月14日支付100万元，于2007年6月28日支付100万元，于2007年9月5日支付20万元，于2008年1月25日支付15万元，腾瑞公司总计向吉林市市政建设总公司支付款项1135万元。涉案土地于2009年6月15日取得土地使用证，登记地号为涉案号，土地使用权证号为吉市国用（2009）第涉案号，使用权人为吉林市市政建设有限责任公司。 因中国信达资产管理公司长春办事处与吉林市管道煤气总公司、吉林市市政建设总公司、吉林市自来水公司间债务纠纷执行一案，吉林省高级人民法院于2008年3月18日作出（2008）吉执监字第5号民事裁定书，裁定：公主岭市人民法院执行的申请执行人中国信达资产管理公司长春办事处与被执行人吉林市管道煤气总公司、吉林市市政建设总公司、吉林市自来水公司间债务纠纷执行一案，指定由榆树市人民法院执行。2009年3月4日，榆树市人民法院作出（2008）榆指执字第53号民事裁定书，裁定：拍卖吉林市市政建设有限责任公司（原名为吉林市市政建设总公司）的两宗国有土地使用权及其地上建筑物，分别为1.位于涉案屯涉案胡同，证号为吉市国用（1999）字第涉案号，使用权面积41,547.1平方米的土地及地上建筑物；2.位于涉案村，证号为吉市国用（2006）字第涉案号，使用权面积85,394.24平方米的土地及地上建筑物。因腾瑞公司向榆树市人民法院提出执行异议，2019年1月21日，榆树市人民法院作出（2019）吉0182执异3号执行裁定书，裁定：撤销（2008）吉0182榆指执字第53号执行裁定书中对登记在被执行人名下吉林市市政建设有限责任公司（原名称吉林市市政建设总公司）位于涉案村的土地使用权一宗，证号为吉市国用（2009）第涉案号，使用权面积85,394.24平方米查封措施。该裁定送达后，该执行案件的现申请执行人新天地集团吉林投资有限公司向榆树市人民法院提起执行异议之诉，因未缴纳诉讼费用，2019年4月29日，榆树市人民法院作出（2019）吉0182民初2156号民事裁定书，裁定：本案按新天地集团吉林投资有限公司撤诉处理。 另查明，市政集团为国企改制，原名称为吉林市市政工程公司，于1994年4月22日核准变更名称为吉林市市政建设总公司，于2007年9月18日变更名称为吉林市市政建设有限责任公司，于2015年7月13日变更名称为吉林市市政建设集团有限公司。 本院认为，本案的焦点问题是：1.腾瑞公司与市政集团签订的《土地转让协议》是否有效；2.市政集团应否配合腾瑞公司办理涉案土地的转让手续。 关于合同效力问题，《中华人民共和国合同法》第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。”本案中，腾瑞公司与市政集团、吉林市市政公用局签订了《土地转让协议》，该协议系双方当事人真实意思表示，不违反法律法律法规的强制性规定，合法有效。 关于市政集团应否配合腾瑞公司办理涉案土地的转让手续问题，《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”本案中，腾瑞公司与市政集团、吉林市市政公用局签订的《土地转让协议》有效，各方当事人均应按照协议约定全面履行自己的义务。根据协议约定，腾瑞公司应支付土地转让款并承担土地转让的各项税费，市政集团应交付土地以及协助办理涉案土地的转让手续。在协议签订后，腾瑞公司按约定于2007年支付了绝大部分的土地转让款，且其在庭审中表示可以立即支付剩余土地转让款31万元，故腾瑞公司请求依照合同约定办理土地转让手续的诉讼请求应予支持，但应与其支付31万元合同价款同时履行，并自行承担办理土地转让手续的各项税费。 市政集团主张因腾瑞公司未付清全部款项，依照转让协议第六条之规定，本协议已经自动终止。经查，市政集团在2007年并未取得涉案土地的使用权证，无法按照约定为腾瑞公司办理土地出让的手续。市政集团在2009年取得土地使用权证后，又因为其自身的原因导致涉案土地被查封，故市政集团存在严重的违约行为。依据民法的诚实信用原则，在市政集团无法办理土地使用权转让手续的情况下，腾瑞公司未支付剩余31万元转让款的行为属于不安抗辩权的行使。故本院对市政集团的此主张不予支持。 关于市政集团提出涉案土地被榆树市人民法院查封，无法继续履行的主张，经查，协议签订时，涉案土地并没有被法院查封，涉案土地于2009年被查封后，腾瑞公司提出执行异议，现腾瑞公司提供的（2019）吉0182执异3号执行裁定书已经裁定解除该土地的查封，市政集团对该裁定并未提起执行异议之诉，申请执行人新天地集团吉林投资有限公司提起执行异议之诉后，因未缴纳案件受理费用而被吉林省榆树市人民法院按撤诉处理，现（2019）吉0182执异3号执行裁定书已经生效，故本院对市政集团的此主张不予支持。 综上所述，腾瑞公司的诉讼请求有事实及法律依据，依法应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十条、第六十条、第一百零七条规定，判决如下： 一、吉林市腾瑞实业有限公司与吉林市市政建设集团有限公司签订的《土地转让协议》有效; 二、吉林市市政建设集团有限公司于吉林市腾瑞实业有限公司给付31万元土地转让款后立即配合吉林市腾瑞实业有限公司办理土地转让手续[土地宗号为吉市国用(2009)第涉案号]。 案件受理费91,760元，由吉林市市政建设集团有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 李 洁 审判员 赵 靖 审判员 王 东 二〇一九年六月十日 书记员 李元生