郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫71行赔初18号原告郭金保，男，1956年10月22日出生，汉族，住郑州市中原区。（未出庭）委托代理人杨志斌，北京冠领律师事务所律师。委托代理人龚俸禄，北京冠领律师事务所实习律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，代区长。委托代理人马庆，中原区航海西路街道办事处工作人员。委托代理人曹湘琳，河南正润律师事务所律师。原告郭金保诉被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）行政赔偿一案，本院立案后依法组成合议庭，于2019年3月19日公开开庭审理了本案。原告郭金保的委托代理人杨志斌、龚俸禄，被告中原区政府的委托代理人马庆、曹湘琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭金保诉称，原告系郑州市中原区航海西路办事处郭庄村民，在郭庄拥有合法房屋。城中村改造涉及到房屋拆迁，因补偿不合理，未达成拆迁补偿协议。2017年9月15日和26日，被告组织人员对原告的房屋进行了强拆。2018年7月26日，郑州铁路运输中级法院作出（2018）豫71行初721号行政判决，确认被告中原区政府强制拆除郭金保房屋的行为违法。2019年1月14日被告作出的行政赔偿决定书不合理、不合法。请求法院判决：一、撤销被告作出的中政（赔决）字〔2019〕1号《行政赔偿决定书》（以下简称《赔偿决定》）；二、判令被告承担和履行以下行政赔偿责任，1.恢复原告房屋原状；2.如无法恢复原状，赔偿原告住宅房屋（912.783平方米）价值损失14412843.00元；赔偿原告门面房（78.5平方米）价值损失3925000.00元；3.赔偿原告装饰装修（按1000元/平方米）损失991283.00元；4.赔偿原告搬迁费用（按700元/次计算）1400元；5.赔偿原告租房损失（18500元/月，暂计算38个月）损失703000.00元；6.赔偿原告精神损失费70000.00元；7.赔偿原告室内物品损失费用167940.00元。以上第2-7项损失，共计：20271466.00元。诉讼费用由被告承担。原告郭金保向本院提交了以下证据：1.房屋被强拆前的照片。2.房屋被强拆后的照片。3.房屋测量视频（光盘），证明原告房屋面积，具有商业性质，房屋市场价值比较高。4.（2018）豫71行初721号行政判决书。5.（2018）豫行终2809号行政判决书，以上两个行政判决书证实被告拆除原告的房屋违法。6.《赔偿决定》，证明原告向赔偿义务机关请求过赔偿。7.郭金保总体损失明细表，证明原告房屋被强拆后的总体损失情况。8.室内物品损失明细，证明原告房屋屋内物品的损失情况。9.中原国土资源局政府信息公开申请回复表，证明涉案房屋所在地块早已被征为国有土地。10.强拆后废墟照片。证明涉案房屋被违法强拆时，原告房屋室内物品尚未搬离，被告的强拆行为使原告室内物品完全损毁。11.郭金保一家户口本复印件。证明涉案房屋在被违法强拆前有7口人在此居住。12.涉案房屋区位价值分布图。13.永威鑫城商品房信息。14.房地产估价报告单。证明涉案房屋位于城市繁华地段，市面价值较高，涉案房屋类似的房地产价格在1.5万/平方米左右。被告中原区政府答辩称，一、中原区政府做出的《赔偿决定》程序合法。二、中原区政府做出的《赔偿决定》内容合法、合理，依法应予以支持。原告在宅基地上自建砖混结构民房964.03平方米。2017年9月15日和26日因城中村改造被拆除。宅基人口信息表显示原告家庭有三口人，原告所列《郭金保室内物品损失明细》远远超出三人生活必需品的合理限度。涉案土地在安置区范围内，恢复原状侵害全体村民的合法权益和公共利益。精神损害赔偿金不属于行政赔偿范围，原告无证据证明存在室内物品损失。三、原告不应通过诉讼获得远高于其他村民的不合理赔偿。综上，中原区政府作出的行政赔偿决定书事实清楚，程序合法，内容适当，原告提起本案诉讼没有事实根据和法律依据，依法应驳回原告诉求。被告中原区政府向本院提交了以下证据依据：1.特快专递单；2.身份证复印件、郭金保申请国家赔偿申请书、（2018）豫71行初721号行政判决书、（2018）豫行终2809号行政判决书、郭金保总体损失明细表、郭金保室内物品损失明细、照片2张；3.《赔偿决定》；4.房屋、附属物普查表、宅基人口信息表。证明：1.被告接到原告的赔偿申请后在法定期限内作出赔偿决定书；2.涉案土地性质为集体土地，为原告自建的民房，没有门面房，且原告超宅基建设，依据《郭闫庄村城中村改造拆迁补偿安置方案》（以下简称《拆迁补偿安置方案》）第四条第（三）项的规定，超出宅基地范围以外的附属物不予补偿安置，原告主张的总体损失没有证据和法律依据；3.宅基人口显示原告家庭有三口人，原告所列室内物品损失明细远远超出3人生活必需品的合理限度；4.因原告的行为损害村集体合法权益导致涉案房屋被村集体拆除，原告的行为所引起的损害后果原告应承担责任；5.拆除时原告本人在现场，其对室内物品损失和装饰装修损失的存在应承担举证责任。依据:《拆迁补偿安置方案》。经庭审质证，原告对被告提交的宅基人口信息表、《拆迁补偿安置方案》不予认可，房屋普查表的真实性认可，对《赔偿决定》的合法性不予认可，对其他证据未持异议。本院对被告提供证据的真实性予以确认。被告认为原告提交的证据均没有原件，对真实性、合法性、关联性均有异议。本院对原告提供的证据4、5、6、9、11的真实性予以确认，原告提供的证据12-14与本案不具有关联性，本院不予认可。经审理查明，原告系郑州市中原区航海西路办事处郭庄村民，在郭闫庄村城中村改造过程中，其房屋被纳入改造范围。2015年10月31日航海西路街道郭闫庄村城中村改造指挥部发布了《拆迁补偿安置方案》，就改造范围、补偿标准、安置地点、过渡期限及标准等进行了规定。经入户调查及审核相关证书，被告确认原告在宅基地上自建砖混结构民房964.03平方米，砖混三层以下474.06平方米，其中2、3共有4个面积为3.6平方米的封闭阳台，四层以上489.87平方米；一层有一个面积为46平方米的无顶铁皮棚；没有门面房。原告建筑许可证，性质为民房，编号为建管字第614号，证内核准建筑层数2层，总建筑面积227.4平方米。2017年9月15日和26日，中原区政府对原告的房屋进行了拆除，生效判决已确认该拆除行为违法，原告遂依此向被告提出赔偿申请。2019年1月14日，中原区政府作出《赔偿决定》，具体内容为：“……赔偿义务机关作出如下赔偿决定：1.涉案土地在安置区范围内，全体村民回迁安置房屋需要使用土地，恢复房屋原状侵害全体村民的合法权益和公共利益，不能恢复原状。2.涉案房产为集体土地上的民房，不具有上市流通的可能，如申请人选择产权调换的，以土地部门核准的宅基地证面积为准，按照宅基地证规定的宅基地使用面积3倍计算回迁安置面积，审核确认的宅基地证面积内的第一、二、三层未建部分，按照每平方米100元缴纳费用后计入回迁安置面积，回迁安置面积为建筑面积；审核确认的宅基地证面积内地下室及四层以上（含四层）和超出宅基地面积的主体建筑物，参照《郑政文（2019）127号文件》有关补偿标准进行相应补偿。如申请人选择货币补偿的：村（居）民安置住宅房选择货币补偿方式的，对其放弃的回迁安置房面积按每平方米3500元人民币的标准进行一次性补偿。放弃回迁安置的面积不再发放过渡费。村（居）民现有房屋建筑面积，以2013年专业机构测量登记所确定的实际有效面积为准，新加盖的不予补偿。申请人房屋性质为民房，不存在门面房，不存在赔偿申请人门面房价值损失的情况。3.根据方案，搬迁补助费10000元中已经包含搬迁补助和由于搬迁安置造成的固定电话、互联网、管道燃气、暖气、有线电视、水表、两相电表、空调等固定设备拆装、房屋装修装饰等费用。可以给予申请人10000元搬迁补助，不再对装饰装修费用另行赔偿。4.搬迁补助10000元中已经包含了搬迁费，不再另行支付搬迁费。5.如果申请人选择产权调换的，可以从签订协议之日起，按照协议确定的回迁安置面积，以每月8元人民币的标准发放，半年发放一次。过渡费中包含租房费用，不再另行支付租房费用；如果申请人要求货币补偿，不存在租赁过渡费的问题，申请人该项租房费用申请不予赔偿。6.精神损害赔偿金不属于行政赔偿范围，此项申请不予赔偿。7.申请人无证据证明存在室内物品损失，此项申请不予赔偿……”。原告不服，遂诉至本院。本院认为，《国家赔偿法》第二条第一款规定,“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，第三十六条规定，“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。本案中，中原区政府对案涉房屋的强拆行为已经法院生效判决确认违法，其应当承担行政赔偿责任。案涉强拆行为发生在郭闫庄村城中村改造的背景下，中原区政府参照《拆迁补偿安置方案》，作出案涉《赔偿决定》的第一、二、四、五、六项并无不当。对原告的其他赔偿请求，本着赔偿不低于补偿的原则，本院对其进行认定。关于室内物品、装饰装修损失。中原区政府因强拆对原告造成的上述损失理应予以赔偿，综合考虑本案的强拆行为是在城中村改造的背景下而非突发性的情形下发生及原告主张损失的合理程度、物品的折旧情况，依据生活经验，本院酌定上述损失的赔偿数额为7万元。综上，被告中原区政府作出的《赔偿决定》第一、二、四、五、六项应予维持，第三、七项应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、维持被告郑州市中原区人民政府作出的中政（赔决）字〔2019〕1号《行政赔偿决定书》第一、二、四、五、六项，撤销第三、七项；二、被告郑州市中原区人民政府于本判决生效之日起三十日内向原告郭金保支付室内物品、装饰装修损失7万元；三、驳回原告郭金保的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  李建锋审 判 员  张昕欣审 判 员  王建平二〇一九年六月二十六日代理书记员  汪世林附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（六）明显不当的。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。