内蒙古自治区通辽市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）内05行终43号上诉人（原审原告）张某某，男，汉族，人，农民，现住内蒙古自治区通辽市。被上诉人（原审被告）扎鲁特旗公安局，住所地通辽市扎鲁特旗鲁北镇。法定代表人色某某，局长。委托诉讼代理人雷某某，女，汉族，系扎鲁特旗公安局职工，现住内蒙古自治区通辽市。上诉人张某某因与被上诉人扎鲁特旗公安局行政赔偿纠纷一案，不服内蒙古自治区科尔沁左翼中旗人民法院（2018）内0521行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月15日立案后依法组成合议庭，审理了此案，现已审理终结。原审查明，通辽市扎鲁特旗公安局于2018年3月5日收到赔偿请求人的国家赔偿申请，请求一、要求被申请人赔偿原告医疗费14000元、护理费57960.75元（106.35元X545天）、交通费6700元、因误工减少收入赔偿141095.05元（258.89元X545天）、22亩地青苗损失211200元，合计430955.8元。二、保留鉴定后的鉴定费、残疾赔偿金、残疾生活辅助具费、康复、精神抚慰金等损失的诉讼权利。经被告查明，2016年8月11日，通辽市扎鲁特旗公安局以扎公（格）行政罚决字【2016】345号公安行政处罚决定书对张某某寻衅滋事行为给予行政拘留十日（实际执行五日）、并处罚款500元（未缴纳）的行政处罚。张某某不服该行政处罚，于2017年4月26日向科尔沁左翼中旗人民法院提起诉讼。2017年7月5日科尔沁左翼中旗人民法院以（2017）内0521行初7号行政判决书驳回张某某的诉讼请求。后张某某提出上诉，2018年1月27日通辽市中级人民法院以（2017）内05行终79号行政判决书判决撤销通辽市扎鲁特旗公安局以扎公（格）行政罚决字【2016】345号公安行政处罚决定书。上述事实有以下证据证明：1、通辽市中级人民法院以（2017）内05行终79号行政判决书；2、科尔沁左翼中旗人民法院以（2017）内0521行初7号行政判决书；3、通辽市扎鲁特旗公安局以扎公（格）行政罚决字【2016】345号公安行政处罚决定书；4、申请人提交的相关申请材料。被告通辽市扎鲁特旗公安局认为：因为2018年1月17日通辽市中级人民法院以（2017）内05行终79号行政判决书判决撤销通辽市扎鲁特旗公安局以扎公（格）行政罚决字【2016】345号公安行政处罚决定书。通辽市扎鲁特旗公安局决定对张某某行政拘留行为进行国家赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条之规定，被告通辽市扎鲁特旗公安局决定如下：对张某某执行行政拘留的五日，每日按照国家2015年度职工日平均工资242.3元X5天=1211.5元予以赔偿，对申请人的其他请求因没有法律依据，不予支持。并于2018年4月27日被告通辽市扎鲁特旗公安局作出扎公赔决字【2018】第001号国家赔偿决定书。对此，原告张某某不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告通辽市扎鲁特旗公安局于2018年4月27日作出的扎公赔决字【2018】第001号国家赔偿决定书并要求赔偿原告各项损失。另查明，本案在审理过程中，原告张某某于2018年7月2日向本院提交了伤残鉴定申请书及与之相关的诊断书、住院病历等材料，经我院委托吉林公证司法鉴定中心进行伤残鉴定，吉林公证司法鉴定中心于2018年9月12日作出终止鉴定告知书，证明科左中旗人民法院委托该中心的张某某鉴定一案，现因不具备鉴定条件，致使鉴定工作无法继续进行，根据《司法鉴定程序通则》第二十九条第一款发现鉴定材料不完整之规定，吉林公证司法鉴定中心决定终止此次鉴定工作。原审经庭审举证、质证，对证据的采信如下：被告提供的证据能够证明本案事实，符合证据的合法性、客观性和关联性，本院予以采信。对原告提供的证据1、2的真实性、合法性、关联性均不予确认，对其证明指向不予采信，对证据3的真实性予以确认，但对其证明指向不予采信。原审认为，本案争议焦点为被告通辽市扎鲁特旗公安局作出扎公赔决字【2018】第001号国家赔偿决定书是否合法，原告张某某要求赔偿各项损失的诉讼请求是否具有事实和法律依据。本案中2018年1月27日通辽市中级人民法院以（2017）内05行终79号行政判决书判决撤销了通辽市扎鲁特旗公安局以扎公（格）行政罚决字【2016】345号公安行政处罚决定书。被告通辽市扎鲁特旗公安局根据原告张某某的申请，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条之规定，作出扎公赔决字【2018】第001号国家赔偿决定书，决定对张某某执行行政拘留的五日，每日按照国家2015年度职工日平均工资242.3元X5天=1211.5元予以赔偿，事实清楚，程序合法，符合法律规定。原告张某某要求被告通辽市扎鲁特旗公安局赔偿其医疗费、护理费、交通费、因误工减少收入赔偿、22亩地青苗损失、鉴定费、残疾赔偿金、残疾生活辅助具费、康复、精神抚慰金等损失的诉讼请求。因举证时原告张某某未能举出充分的证据证明这一事实，原告张某某应承担举证不能的责任，其请求没有事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张某某的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告张某某负担。上诉人(原告)张某某的上诉请求：一、撤销科左中旗人民法院（2018）内0521行初60号行政判决；二、要求被上诉人(被告)扎鲁特旗公安局赔偿其住院费和医疗费2万元，交通费11000元，处罚款300元，案件受理费200元，书写诉状费800元，220亩地青苗损失211200元，共计243500元；三、因误工减少收入及护理费由法院按国家赔偿计算；四、请求法院委托鉴定机构给原告作出伤残鉴定；五、鉴定费、残疾赔偿金、残疾生活辅助具费，康复、精神抚慰金费等进行赔偿。事实与理由：2016年8月11日，被告对原告作出了扎公(格)行罚字(2016)345号行政处罚决定书，给予原告张某某拘留10日(实际执行5日)，并处罚500元(实交300元)的行政处罚。被告人员在出警过程中并未出示警察证，并且野蛮暴力执法，4名警察(刘某某、许某某、李某某、王某某)打倒原告，并多次用脚猛踹原告膝盖，随后反扣手铐拎起一脚踹入车内，再次猛踹，然而双腿被夹在车门外的情况下，经直开车而走。因原告被被告人员暴力殴打，导致原告身体出现半瘫痪状态，现原告腿部受到伤害，一直处于无法直立行走状态，给原告身体和精神上造成了巨大伤害。原告不服行政处罚，于2017年4月26日向科左中旗人民法院提起诉讼，科左中旗人民法院以(2017)内0521行初7号行政判决书驳回了原告的诉讼请求。后提起上诉，于2018年1月17日通辽市中级人民法院作出了撤销扎鲁特旗公安局扎公(格)行罚决字(2016)345号行政处罚决定书的判决。现原告根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条：行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利。(三)殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；(四)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。因通辽市扎鲁特旗公安局扎公赔决字(2018)001号国家赔偿决定书认定的赔偿费不合理，故原告诉至法院要求被告赔偿原告各项损失，请求上级法院依法判决。综上所述，被告工作人员身为人民警察本应该合格模范的遵守法律，而不是滥用职权、粗暴执法，违反《人民警察法》第二十二条和《公安机关办理行政案件程序规定》第八条的规定，故根据《国家赔偿法》第三条规定，应承担其违法行为给原告造成的人身损害赔偿的责任，请求法院依法判决保护老百姓的合法权益。被上诉人扎鲁特旗公安局未作书面答辩。二审中上诉人及被上诉人所举的证据及对证据的质证意见与一审一致。本院认为，最高人民法院关于人民法院执行《中华人民共和国国家赔偿法》几个问题的解释(法发[1996]15号)第六项：“赔偿法第二十六条关于‘侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算’中规定的上年度，应为赔偿义务机关、复议机关或者人民法院赔偿委员会作出赔偿决定时的上年度；…。”被上诉人扎鲁特旗公安局于2018年4月27日作出的扎公赔决字(2018)001号国家赔偿决定书，对上诉人张某某被侵犯人身自由的每日赔偿金按照国家2015年度职工日平均工资计算并予以赔偿，不符合上述司法解释规定。关于上诉人张某某提出的被上诉人在对其强制传唤过程中存在违法的致害行为问题。上诉人张某某在行政赔偿申请书中称，被申请人当时将申请人打倒在地，反扣手铐，车门未关且双腿被夹在车外的情况下，直径开车，导致申请人腿部受伤，无法走路。故要求赔偿医疗费、护理费、交通费、因误工减少收入损失及青苗损失等共计430955.8元。同时，保留鉴定后的鉴定费、残疾赔偿金、残疾生活辅助具费，康复、精神抚慰金费等损失的诉讼权利。从上诉人张某某的赔偿申请书内容来看，上诉人张某某认为被上诉人的工作人员在对其强制传唤过程中实施了侵犯其人身权的违法行为，导致其腿部受伤并造成损失(提供证人证言、视听资料光盘及住院病历予以证明)。另，通辽市中级人民法院（2017）内05行终79号行政判决书亦确认了“被上诉人扎鲁特旗公安局在对上诉人张某某强制传唤过程中协警用脚顶上诉人张某某的执法不规范行为。”因此，被上诉人扎鲁特旗公安局对上诉人张某某作出赔偿决定时应在对上诉人张某某强制传唤过程中是否存在违法的致害行为，上诉人张某某的腿部受伤与被上诉人的执法行为是否存在因果关系进行查实并予以确认。综上，被上诉人扎鲁特旗公安局作出的扎公赔决字【2018】001号国家赔偿决定及科尔沁左翼中旗人民法院作出的（2018）内0521行初60号行政判决认定事实不清，证据不足，适用法律不当。上诉人张某某要求撤销一审判决的上诉请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）、（二）项及第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销科尔沁左翼中旗人民法院（2018）内0521行初60号行政判决；二、撤销扎鲁特旗公安局于2018年4月27日作出的扎公赔决字(2018)001号国家赔偿决定书；三、扎鲁特旗公安局重新作出行政行为(行政赔偿决定)。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人扎鲁特旗公安局负担。本判决为终审判决。审判长  韩静华审判员  杨月英审判员  荣 贵二〇一九年六月二十五日书记员  崔佳元