重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 渝01行初17号 原告王伟，男，汉族，1976年8月23日出生，身份证住址重庆市渝**。 被告重庆市渝北区人民政府，住所地重庆市渝**义学路**。 法定代表人谭庆，区长。 委托代理人饶东，重庆渝北区司法局工作人员。 被告重庆市人民政府，，住所地重庆市渝中区人民路** 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人文偲昱，重庆市司法局工作人员。 委托代理人高东，重庆市司法局工作人员。 原告王伟诉被告重庆市渝北区人民政府（简称渝北区政府）、重庆市人民政府（简称市政府）行政不作为及行政复议一案，于2019年1月29日向本院提起诉讼。本院于2019年2月14日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年5月23日公开开庭审理了本案，原告王伟及被告渝北区政府的委托代理人饶东、市政府的委托代理人高东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2018年9月10日，市政府对原告作出渝府信访复核告字〔2018〕67号《信访事项复核告知书》，告知称“你可向渝北区政府申请行政协调和裁决”。原告据此向被告渝北区政府申请行政协调，渝北区政府作出渝北府协〔2018〕24号《征地补偿安置争议协调补正告知书》（简称24号《补正告知书》），违法要求原告明确被申请人为重庆市渝北区国土资源管理分局。原告向被告市政府申请行政复议，但市政府作出渝府复〔2018〕964号《驳回行政复议申请决定书》（简称964号《复议决定书》），该复议决定认定事实、适用法律错误，违反了《行政复议法》第四条之规定。综上，请求法院撤销被告市政府作出的964号《复议决定书》，并责令其重新作出具体行政行为。 原告向本院提交并举示以下证据： 1.《行政协调申请书》； 2.24号《补正告知书》； 3.《行政复议申请书》； 4.964号《复议决定书》。 以上证据证明渝北区政府未对其申请履行协调职责，市政府作出的复议决定违法。 被告渝北区政府答辩称，根据《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，原告若对征地补偿安置标准有异议申请行政协调，答辩人具有协调的法定职责。答辩人收到原告的行政协调申请书后，认为其存在申请材料不齐、表述不清等问题，遂根据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》（简称《协调裁决办法》）的规定作出24号《补正告知书》，告知其应于10日内补正，逾期未提交的视为放弃协调申请。故，答辩人已经履行法定职责。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府答辩称，市政府具有作出964号《复议决定书》的法定职责。市政府收到原告的行政复议申请，经补正、延期后在法定期限内作出复议决定并送达各方当事人，程序合法。被告受理原告的申请后，经审查，根据《协调裁决办法》第七条、十二条、十三条的规定，认定渝北区政府已经对原告的申请履行了相应的法定职责，遂作出964号《复议决定书》，该复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。综上，原告要求撤销964号《复议决定书》的诉讼请求缺乏依据，请求法院依法予以驳回。 被告渝北区政府在法定期限内向本院提交并当庭举示以下证据： 1.《行政协调申请书》； 2.王伟身份证复印件； 3.渝府信访复核告字〔2018〕67号《重庆市人民政府信访事项复核告知书》； 证据1-3证明：2018年9月21日王伟提出行政协调申请，经审查其申请存在存在被申请人不符合规定、申请材料不齐全、表述不清楚等问题。 4.24号《补正告知书》； 5.EMS快递单（单号：1035496120331）及查询单。 证据4-5证明：渝北区政府于2018年9月26日作出《补正告知书》并依法送达，程序合法。 被告市政府在法定期限内向本院提交并当庭举示了以下证据： 1.《行政复议申请书》； 2.渝府复补〔2018〕262号《行政复议补正通知书》及送达回证； 3.渝府复〔2018〕964号《行政复议答复通知书》及送达回证； 4.964号《复议决定书》及送达回证。 证据1-4证明：市政府作出的行政复议决定程序合法。 5.《行政协调申请书》； 6.渝府信访复核告字〔2018〕67号《重庆市人民政府信访事项复核告知书》； 7.24号《补正告知书》及送达回证。 证据5-7证明：市政府作出的复议决定认定事实清楚，证据充分。 经质证，二被告对原告举示的证据真实性、合法性、关联性均无异议，但认为不能达到其证明目的；原告对二被告举示的证据真实性、合法性、关联性均无异议。 经审查，本院对上述证据认证如下：原、被告举示的证据，内容客观真实，来源合法，能够证明案件基本事实，且各方当事人对其真实性、合法性、关联性予以认可，故本院予以采信。 根据上述合法有效的证据以及庭审笔录，本院查明事实如下：2018年9月10日，市政府作出渝府信访复核告字〔2018〕67号《重庆市人民政府信访事项复核告知书》，其中载明“王伟：……你可向渝北区政府申请行政协调和裁决；如对行政裁决不服，可以依法提起行政诉讼。……”原告据此于2018年9月21日向渝北区政府提交《行政协调申请书》，主要内容为：“申请人：王伟被申请人：重庆市渝北区龙兴镇人民政府案由：行政协调纠纷申请事项：请求重庆市渝北区人民政府依据重庆市人民政府于2018年9月10日作出的渝府信访复核告字〔2018〕67号《信访事项复核告知书》，对人民政府于2015年拆除申请人房屋面积213㎡的行政侵权行为依法进行行政协调。”渝北区政府同日收到该申请，于2018年9月26日作出24号《补正告知书》并送达原告，告知王伟需补正材料，并载明“以上材料请于收到本告知书之日起十日内补正并提交本机关，逾期未提交的，视为申请人放弃协调申请”。原告收到24号《补正告知书》后逾期未补正，于2018年12月1日向市政府申请行政复议。市政府于同年12月3日收到原告的复议申请，于次日作出渝府复补〔2018〕262号《行政复议补正通知书》，要求原告对其申请进行补正，原告于同月14日予以补正。市政府于2018年12月17日对渝北区政府作出渝府复〔2018〕964号《行政复议答复通知书》，于2019年1月16日作出964号《复议决定书》，并于次日送达王伟和渝北区政府。原告收到964号《复议决定书》不服，于2019年1月29日向本院起诉，要求撤销市政府作出的964号《复议决定书》并重新作出具体行政行为。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款以及《重庆市土地管理规定》第三十七条第三款的规定，被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县（自治县、市）人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。据此，渝北区政府具有对安置补偿标准有异议的申请进行协调的法定职责。《协调裁决办法》第七条的规定：“提出争议的农村集体经济组织、农村村民和其他权利人是协调、裁决的申请人；组织实施征地补偿安置方案的区县（自治县）国土资源部门是协调、裁决的被申请人。”同时，《协调裁决办法》第十二条规定：“协调申请书应当载明下列内容：（一）申请人的姓名（名称）、住址及联系方式；（二）被申请人的名称；（三）申请协调的具体请求事项、主要事实、理由和依据；（四）申请人的签名或盖章；（五）申请日期。”本案中，原告向渝北区政府提交的《行政协调申请书》中载明“被申请人：重庆市渝北区龙兴镇人民政府申请事项：请求重庆市渝北区人民政府依据重庆市人民政府于2018年9月10日作出的渝府信访复核告字〔2018〕67号《信访事项复核告知书》，对人民政府于2015年拆除申请人房屋面积213㎡的行政侵权行为依法进行行政协调”，该申请资料不齐全，内容不明确，被申请人以及申请事项均不是行政协调的内容，即原告的行政协调申请内容及形式均不符合《协调裁决办法》第七条的规定。《协调裁决办法》第十三条规定：“区县（自治县）人民政府协调工作机构应当在收到协调申请之日起5个工作日内进行审查。对不符合受理条件的，作出不予受理决定，并书面告知申请人。自收到协调申请5个工作日内未作出不予受理决定的，视为受理。申请材料不齐全或者表述不清楚的，应当自收到协调申请之日起5个工作日内由协调工作机构一次性告知申请人需要补正的材料和补正期限，申请人应当在收到补正通知书10日内补正，无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃协调申请。”渝北区政府于2018年9月21日收到王伟的《行政协调申请书》，于同月26日作出24号《补正告知书》并送达王伟，该《补正告知书》中亦载明了逾期不补正的后果，符合上述规定。而王伟逾期未补正，应视为放弃协调申请。故，渝北区政府已经履行了相应的职责。原告认为渝北区政府行政不作为没有事实根据，本院依法不予支持。因此，964号《复议决定书》认定事实清楚，证据充分，内容合法。 市政府作为渝北区政府的上级人民政府，受理王伟对渝北区政府的行政复议申请符合法律规定。市政府受理其复议申请后，依法向被申请人作出《行政复议答复通知书》，在法定期限内作出了964号《复议决定书》并送达各方当事人，程序合法。因此，原告要求撤销该复议决定的理由不能成立，本院依法不予支持。 综上，市政府所作964号《复议决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王伟的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告王伟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  罗 红 审 判 员  李雪莲 人民陪审员  邓倩华 二〇一九年六月十七日 法官 助理  杜咏霞 书 记 员  姜 涵