河北省平山县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0131行初14号原告：平山县平山镇孟贤壁村第七村民小组。负责人：段风起，平山县平山镇孟贤壁村第七村民小组组长。委托诉讼代理人：段新学，男，1966年5月12日出生，汉族，住平山县。委托诉讼代理人：任成会，河北英汇律师事务所律师。被告：平山县人民政府，地址平山县城康乐街。法定代表人：董晓航，县长。委托诉讼代理人：曹博涛，平山县自然资源和规划局工作人员。委托诉讼代理人：王志敏，平山县人民政府法律顾问。第三人：平山县平山镇孟贤壁村民委员会。法定代表人：刘龙海，村主任。原告平山县平山镇孟贤壁村第七村民小组不服被告平山县人民政府作出的平政处字（2018）第3号土地权属争议决定书，于2019年3月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月4日受理后，于2019年3月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告平山县平山镇孟贤壁村第七村民小组的委托诉讼代理人段新学、任成会，被告平山县人民政府的委托诉讼代理人曹博涛、王志敏，第三人平山县平山镇孟贤壁村民委员会的法定代表人刘龙海到庭参加了诉讼。2019年6月20日本院第二次开庭，原告平山县平山镇孟贤壁村第七村民小组的委托诉讼代理人段新学、任成会，被告平山县人民政府的委托诉讼代理人曹博涛、王志敏到庭参加了诉讼，第三人平山县平山镇孟贤壁村民委员会经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告平山县平山镇孟贤壁村第七村民小组诉称，原告与第三人因平山县孟贤壁中学（原孟贤壁乡办中学）操场占地的土地使用权发生纠纷，原告向被告提出申请，请求对争议土地的使用权进行确定。2018年10月15日，被告作出平政处字（2018）第3号土地权属争议决定书，决定将争议地退还孟贤壁村委会的证据不足，该决定侵犯了原告的合法权益。原孟贤壁中学因扩建占用了原中学西侧属于原告的5亩多土地，后该中学撤并，原告方作为该争议土地的使用权人一直对争议土地看管利用，原告方是该争议土地的合法使用权人，被告决定将争议地退还孟贤壁村委会的行为明显不当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，原告诉至贵院，请求依法撤销被告平山县人民政府作出的平政处字（2018）第3号土地权属争议决定书。原告平山县平山镇孟贤壁村第七村民小组向本院提交了以下证据：平政处字（2018）第3号土地权属争议决定书，租地协议，杜瑞录证明及公证书，杜新海证明及公证书，曹保锁证明及公证书，1983年7月25日买房协议，2010年3月16日土地转让协议，2013年1月19日土地转让协议，1983年1月22日收到条，石政行复[2019]147号行政复议终止决定书，1986－2011中共平山县组织史（村干部专集）孟贤壁村党支部书记及村委会主任任职情况统计。被告平山县人民政府辩称，原告平山县平山镇孟贤壁村第七村民小组不具有本案诉讼主体资格。原告诉状中列明原告为“平山县平山镇孟贤壁村第七村民小组”，但诉状落款处原告所盖公章却为“孟贤壁村第七生产队队务委员会专用章”，这与诉状所列原告显然是不一致的。从2015年开始孟贤壁村村民康五朵、段风起多次向平山县自然资源和规划局（原平山县国土资源局）递交土地确权申请书，申请书中申请人有时是“平山县平山镇孟贤壁村第七村民小组”，有时是“平山县平山镇孟贤壁村第七生产队”，有时是“平山县平山镇孟贤壁村第七生产大队”，而申请书上所盖公章“孟贤壁村第七生产队队务委员会专用章”也没有在相关主管部门备案登记，故平山县平山镇孟贤壁村第七村民小组不具有本案诉讼主体资格。被告作出的平政处字（2018）第3号土地权属争议决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应当依法予以维持。农村生产队或村民小组是我国上世纪进行“大跃进”时的产物，主要存在于1958年－1981年，后随着家庭联产承包责任制的实施，生产队、村民小组消失。现在农村集体经济组织中已经没有生产队了。根据被告对孟贤壁村委会的调查情况，孟贤壁村的集体财产全部是由孟贤壁村民委员会集体所有，由孟贤壁村民委员会统一管理。本案争议宗地位于原孟贤壁中学西侧，面积约4亩。申请人主张该宗土地是孟贤壁中学借用第七生产队的土地，但没有提供相关书面证据，只有当事人口述笔录。而孟贤壁村委会时任干部证实争议地一直是由村委会进行经营管理，孟贤壁村各生产队早已解散。被告根据调查的情况结合双方提交的证据，最终认定争议地为建设用地，现为村内空闲地，没有实际使用，不能确定土地具体的使用人，故依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十三条第2项之规定，决定该争议地应由原孟贤壁中学退还孟贤壁村委会。2018年10月15日被告作出平政处字（2018）第3号土地权属争议决定书，并直接送达原告。被告认为，被告作出的平政处字（2018）第3号土地权属争议决定书，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确；原告不具有本案诉讼主体资格；本案属于复议前置案件，原告应当先申请行政复议，未经复议直接向法院起诉不符合法律规定。故恳请依法驳回原告的起诉。被告平山县人民政府向本院提交了以下证据：土地确权卷宗一册，包括土地确权申请书、证明、委托书及身份证复印件、法人证明、调查笔录、询问笔录、送达证、草图、土地转让协议、协议、买房协议、情况说明、收到条、说明、调查报告、行政复议申请书、答复通知书、答复意见、行政复议书、行政复议答辩状、处理意见、邮寄单、证明、土地权属争议案件收件登记单、送达回证、委托书、土地权属争议决定书。第三人平山县平山镇孟贤壁村民委员会述称，同被告平山县人民政府的答辩意见。第三人平山县平山镇孟贤壁村民委员会没有向本院提交证据。经审理查明，平山县平山镇孟贤壁村自入社以来就分生产队，原告是由平山县平山镇孟贤壁村第七生产队演变为平山县平山镇孟贤壁村第七村民小组的。1980年6月1日平山县孟贤壁人民公社高级中学（乙方）扩建操场需占用中学院西的空闲地，与平山县孟贤壁人民公社孟贤壁村第七生产队（甲方）签订了租赁协议，内容为：“乙方建操场需要占用第七生产队土地，经协商正式达成如下协议：一、位置：孟贤壁高中西约4亩地，东至孟贤壁高中，西至道，北至道，南至道。二、租期：20年，自1980年6月1日至2000年5月31日止。三、租金：因地面不平，高的有土岸，低的有石窝，平整需大量资金。乙方将地整平，所花费资金顶租金，到期顺延使用。四、双方不得翻悔：协议期间，甲方收回土地需赔偿乙方五万元，乙方不使用，将地交回甲方。甲方不再补乙方。未尽事宜，双方协商解决。1980年6月1日”。2015年7月15日原告平山县平山镇孟贤壁村第七村民小组以平山县平山镇孟贤壁村民委员会为被申请人，向被告平山县人民政府申请确认原孟贤壁中学院落西操场所占土地的使用权归原告，原告提供了律师对原村干部的调查笔录、土地转让协议、证明、收到条等材料及委托书，平山县国土资源局经调查、询问，于2016年6月29日作出《关于平山县平山镇孟贤壁第七生产队申请土地确权一案的答复意见》，认为原告不具备申请土地确权的主体资格，对确权申请不予作出决定。原告不服，向石家庄市国土资源局申请行政复议，石家庄市国土资源局于2016年9月9日作出石国土资复字[2016]19号行政复议决定书，决定撤销平山县国土资源局于2016年6月29日作出的《关于平山县平山镇孟贤壁第七生产队申请土地确权一案的答复意见》。2018年10月15日被告平山县人民政府作出平政处字（2018）第3号土地权属争议决定书，决定该争议地应由原孟贤壁中学退还孟贤壁村委会。如不服本决定，可在接到本决定之日起六十日内向石家庄市人民政府申请行政复议或者在接到本决定之日起六个月内向平山县人民法院提起行政诉讼。原告于2019年1月9日向石家庄市人民政府提出行政复议，2019年1月23日原告向本院提起行政诉讼，请求撤销被告平山县人民政府作出的平政处字（2018）第3号土地权属争议决定，本院认为《中华人民共和国行政复议法》第十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。”根据该条规定，石家庄市人民政府已经受理原告平山县平山镇孟贤壁第七村民小组申请的行政复议，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼，对行政复议决定不服的，才可以向人民法院提起行政诉讼，该争议正在行政复议程序中，原告平山县平山镇孟贤壁第七村民小组现在起诉不符法定条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，2019年2月14日本院作出（2019）冀0131行初8号行政裁定书，裁定驳回原告平山县平山镇孟贤壁第七村民小组的起诉。因原告自愿撤回行政复议申请，石家庄市人民政府于2019年2月12日作出石政行复[2019]147号行政复议终止决定书，该行政复议终止。2019年3月1日原告再次向本院提起行政诉讼，请求撤销被告平山县人民政府作出的平政处字（2018）第3号土地权属争议决定书。本院认为，关于原告的主体资格问题，村民小组是由原来的生产队演变而成的，是我国合法的农村集体经济组织形式。原告系平山县平山镇孟贤壁村第七生产队，现变更为平山县平山镇孟贤壁村第七村民小组，被告虽然否认平山县平山镇孟贤壁村第七村民小组存在，但在作出土地权属争议决定的同时将原告列为申请人，视为被告对原告的主体资格是认可的，故原告具有本案行政诉讼主体资格。关于复议前置问题，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第三款规定：“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”2018年10月15日被告平山县人民政府作出的平政处字（2018）第3号土地权属争议决定，告知原告不服可以在接到本决定之日起六十日内向石家庄市人民政府申请行政复议或者在接到本决定之日起六个月内向平山县人民法院提起行政诉讼，从该土地权属争议决定告知的救济途径看，原告不服可以向石家庄市人民政府申请行政复议，也可以向平山县人民法院提起行政诉讼，原告选择直接向平山县人民法院提起行政诉讼，不违背法律规定。被告平山县人民政府作出的平政处字（2018）第3号土地权属争议决定，决定该争议地应由原孟贤壁中学退还孟贤壁村委会，说明该土地权属争议案件涉及到原孟贤壁中学的权益，但该土地权属争议案件却未将原孟贤壁中学的权利承受人列为当事人，也没有调查争议土地现由谁经营管理，作出争议地应由原孟贤壁中学退还孟贤壁村委会的决定，属事实不清，主要证据不足，缺少当事人，违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销2018年10月15日被告平山县人民政府作出的平政处字（2018）第3号土地权属争议决定。案件受理费50元，由被告平山县人民政府负担，判决生效后五日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  杨习文审 判 员  焦国才人民陪审员  崔盼弟二〇一九年六月二十一日书 记 员  张 玉