广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0312民初914号 原告：李XX，男，1966年2月21日出生，汉族，住址广西桂林市。 原告：XX程，男，1979年4月5日出生，汉族，住址广西桂林市。 委托诉讼代理人：莫春息，桂林市临桂区法律事务中心法律工作者。 被告：龙XX，男，1963年2月24日出生，汉族，住址广西桂林市临桂区。 委托诉讼代理人：蒙刘艳，广西君健律师事务所律师。 原告李XX、XX程与被告龙XX土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年4月2日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李XX、XX程委托诉讼代理人莫春息，被告龙XX及委托诉讼代理人蒙刘艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李XX、XX程共同向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告与被告于2018年1月1日签订的土地《租赁合同》；2、被告退还收取的租金170500元及年息6%的利息（自2018年1月1日至全部退还租金170500元之日止）；3、本案诉讼费用（包括公告费、鉴定费等本案产生的费用）由被告承担。事实和理由：原告经中介人石桂斌、石水付介绍，被告愿将其拥有使用权的62亩岭地租赁给原告，被告将岭地上种植的桉树砍伐后告知原告已经向当地林业站报备种植果树，双方于2018年1月1日签订土地《租赁合同》，约定每亩550元/年一次性交5年租金，原告已交付170500元（即2018年1月1日至2023年1月1日）租金给被告。合同签订后原告即订购了果苗，但由于联系不到挖掘机，一直延期到2018年11月份挖地。但六塘镇林业站突然通知该片岭地属退耕还林合同林地，不允许改种经济作物。经向林业局了解被告租赁给原告的这片岭地还在退耕还林合同期限内。 由于被告隐瞒该土地与林业局有合同的事实，且未尽到告知该片岭地不能种植经济作物的义务，造成原告无法按预期使用该片岭地，并造成一定经济损失，为维护原告的合法权益，特诉于人民法院，望能支持所诉为盼。 原告李XX、XX程对其陈述的事实在举证期限内提交的证据有：1、租赁合同，证明原、被告双方于2018年1月1日签订了土地租赁合同，确定了土地位置、面积、租金；2、退耕还林工程合同、国务院（2007）25号令、整改通知书，证明本案土地被告与六塘镇人民政府签订了退耕还林工程合同，并在有效期内，林业部门要求被告限期补种桉树，原告无法按预期使用土地的事实；3、通话录音一段，证明双方明了原告租地是用于种植柑桔，林业部门通知不允许种植柑桔，原告要求被告解决土地使用问题的事实。 被告龙XX辩称，一、本案并不存在合同解除的约定情形和法定情形，原告要求解除《租赁合同》的理由并不成立，租赁合同应当继续履行。被告出租的地块属于退耕还林土地的事实二原告在《租赁合同》签署时便已知晓，不存在任何隐瞒的情形。而且被告龙XX2017年8月15日向临桂区林业局申请砍伐退耕地上的林木进行采伐时，就已经向林业局出具了承诺书，承诺砍伐后种植的树种为一般用材林或经济林。临桂区林业局在审核后于2017年9月11日向其颁发了林木采伐许可证，且对砍伐后退耕地上承诺更新的树种未提任何异议，说明林业部门对于被告采伐申请及砍伐后承诺种植的树种是同意和认可的。被告龙XX与六塘镇人民政府签订的《退耕还林工程合同》第一条1.1条约定，序号1、3林地（序号1为林业部门要求整改的地块）的造林树种是“板栗”。根据《国家林业局关于印发退耕还林工程生态林与经济林认定标准的通知》（林退发[2001]550号）的规定，板栗属于“生态林和经济林造林主要兼用树种”，也就是说板栗和砂糖橘等果树一样，本就属于“经济林”的范畴。二原告在原有树种被砍伐之后，如果想改为种植砂糖橘、苹果树等与板栗同属于“经济林”的树种，完全符合《退耕还林工程合同》的约定，不存在改变树种的情形。根据广西壮族自治区林业厅《转发国家林业局办公室关于退耕还林采伐问题的复函的通知》（桂林办营字[2012]42号）（以下简称通知）第三条“退耕还林林木经批准采伐后必须及时更新造林，确保林地性质不变，面积不减。”之规定，林业部门对于采伐后林木的更新，只是规定了要确保林地性质不变，面积不减，但对于更新的树种并未作出任何的限制，而且《森林法》和《退耕还林条例》对此也未作任何的禁止性规定，这也正是临桂区六塘镇林业站2019年3月27日作出《整改通知书》时只是作出了限期补种造林，却未规定补种树种的根本原因。被告龙XX和原告李XX、XX程在确保林地性质不变及面积不减的前提下，完全有权视情况决定所要补种造林的树种到底是桉树、板栗树、湿地松，还是砂糖橘、苹果树等其他经济林。二原告却将《整改通知书》的整改内容错误的理解为退耕还林合同林地而不允许改种经济作物，是对法律法规及政策规定的误读和误解，其据此要求解除《租赁合同》与事实不符、于法无据。二原告在与被告签署《租赁合同》时并未明确其租赁土地的具体用途，也未明确其拟种植的树种。至于二原告在承租土地之后是要种植桉树、板栗树，还是砂糖橘等其他树种，被告龙XX对此不得而知，同时也没有权利进行干涉，二原告享有完全的自主权和决定权。二原告在租赁合同并未明确约定具体种植树种的情况下，却以退耕林地不能种植经济作物为由要求解除合同没有事实和法律依据。二、即便存在解除情形，二原告的合同解除权因已超过1年的法定除斥期间而无权行使，双方应当按照《租赁合同》的约定履行义务。被告在签订《租赁合同》时就已经向其告知了出租的地块属于退耕还林土地的事实，并在租赁合同中注明了“退耕还林合同书编号（1307006）”字样，因此二原告在2018年1月1日合同签署时就已经知道了承租的地块属于退耕林地的事实。根据《合同法》第九十五条、《商品房司法解释》第十五条第二款的规定，“法律没有规定或者当事人没有约定，经对方当事人催告后，解除权行使的合理期限为三个月，对方当事人没催告的，解除权应当在解除权发生之日起1年内行使，逾期不行使的，解除权消灭”，本案二原告享有解除权的起点时间为2018年1月1日，然后计算不可中止、延长的一年除斥期间，二原告最迟行使解除权的时间为2018年12月31日。从二原告递交《民事起诉状》的时间来看，其起诉要求解除合同的时间是在2019年3月20日，已经超过了法定的1年除斥期间，其解除权已经消灭，因此其主张解除《租赁合同》无法律依据，应予驳回。三、涉诉林地至今未能完成更新造林进而被林业部门要求限期整改的原因完全是二原告的过错原因所致，二原告不能据此要求解除与被告的《租赁合同》。根据林业部门的相关规定，实施皆伐的林区应当在采伐后的次年年底完成更新造林任务，但由于二原告自2018年1月1日承租土地之后至2018年11月长达近一年的时间里，却以联系不到挖掘机为由一直没有对林地进行更新造林，错过了林业部门规定的更新期限，最后等到11月份桉树萌芽之后才进行挖地，从而被六塘林业站发现并下发整改通知书。因此二原告未能及时造林的原因是由于其二人自身的过错导致的，二原告不仅不能据此要求解除与被告的《租赁合同》，还应当按照《整改通知书》的规定及时完成更新补种任务，否则被告对于二原告未能及时完成补种造林任务而给他带来的各项经济损失保留诉权。四、从二原告提供的现有证据来看，其并没有提供任何证据证实被告向其出租的62亩土地因属于退耕还林合同林地而不允许改种果树这一类经济林的情形，根据《民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”及《最高人民法院关于审理民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款“没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”之规定，应当由二原告行承担举证不能的不利后果。综上所述，二原告起诉的事实和理由不符合客观事实，且没有法律依据，不应获得法院的支持，请求人民法院依法予以驳回。 被告龙XX向本院提交的证据有：1、退耕还林工程合同，证明退耕还林工程合同约定的1、2、3林地可造林树种分别是板栗和湿地松，但对于砍伐后可造林树种未作约定和限制；2、国家林业局关于印发退耕还林工程生态林与经济林认定标准的通知（林退发[2001]550号），证明板栗属于生态林和经济林树种，原告种的柑子树与板栗树同属于经济林的树种，符合退耕还林约定的事实；3、广西壮族自治区林业厅转发国家林业局办公室关于退耕还林采伐问题的复函的通知（桂林办营字[2012]42号），证明对于采伐后林木的更新，只是规定了要确保林地性质不变，面积不减，对于更新的树种未作限制的事实；4、承诺书，证明被告2017年8月15日向林业局申请砍伐退耕还林地上的林木进行采伐，承诺采伐后种植的树种为一般用材林或经济林；5、林木采伐许可证，证明被告申请采伐后，2017年9月11日林业局下发了林木采伐许可证；6、证明一份，证明退耕还林的林地是可以种植柑子的。 审理中，本院依据被告的申请，调取了六塘镇林业站工作人员问话笔录一份。原告对问话笔录有异议，认为问话笔录无法确定是本案争议林地中的哪一部分林地，需要到现场确认。被告对问话笔录无异议，予以认可。 经过开庭质证，被告龙XX对原告李XX、XX程提交的证据1无异议，予以认可；对证据2的真实性无异议，但证明内容有异议，不予认可；对证据3真实性无异议，但能不能种植其他树种最终要林业局出具的整改通知书为准。 原告李XX、XX程对被告龙XX提交的证据3、5无异议，予以认可；对证据1的真实性无异议，但证明内容有异议，合同上1、2、3地块林地上种植的当时的树种显示是生态林，树种已经限制为种植生态林；对证据2的真实性无异议，但证明内容有异议，板栗树是生态林不是经济林树种；对证据4、6的三性有异议，与本案无关。 本院结合上述原、被告的举证、质证及本院调取到的证据认证案件事实如下：对上述原、被告确认的证据予以采信，对提出异议的证据，因与本案有一定的关联性，故本院亦作为定案的参考依据。 经审理查明，2018年1月1日，原告李XX、XX程与被告龙XX签订《租赁合同》一份，约定：被告将位于大陂口水库旁整片相邻的岭地（可种植面积62亩）租赁给二原告；租赁期限为二十年，自2018年1月1日起至2038年12月30日止（最后一年如原告有需要，被告将租赁期无偿延期壹个月）；租金及支付方式，每年每亩550元，按62亩计算每年34100元，租金每五年交付一次计170500元，租金先付后租，第一次租金交付时间于合同签订日，之后的租金应于每满五年的1月30日前交付；违约责任，在合同有效期内，被告不得反悔，否则赔偿原告，每亩按6万元计算赔偿金，原告不按时交付租金，被告有权终止合同，收回土地。合同签订后，原告李XX、XX程向被告龙XX支付了五年林地租金170500元，被告龙XX交付林地给原告使用。2019年4月2日，原告以租赁被告的林地在退耕还林合同期内，不允许种经济作物为由起诉至本院，提出了上述请求。 另查明，2005年10月25日，被告龙XX与临桂县六塘镇人民政府签订《退耕还林工程合同》一份，内容为：甲方：临桂县六塘镇人民政府，乙方：龙XX，乙方同意退耕还林坡耕地共4块，面积合计85.5亩，具体地点：1、六塘岩岭，林班1，小班25.5亩，板栗；2、六塘岩岭，林班2，小班18亩，湿地松；3、六塘岩岭，林班3，小班25.5亩，板栗；4、六塘岩岭，林班4，小班16.5亩，板栗。林权规定：甲方负责办理乙方林权证，乙方对退耕还林成果有所有权、继承权和转让权；其他：……退耕还林合同履行期限经济林为五年，生态林为八年。2007年8月9日，国务院关于《完善退耕还林政策》的通知国发[2007]25号文件，对退耕还林生活困难的农户，现行退耕还林补助期满后，继续对退耕农户给与补助，补助期为：还生态林补助8年，还经济林补助5年。被告龙XX与临桂县六塘镇人民政府签订《退耕还林工程合同》延长至2020年到期。2017年底，被告办理采伐证将上述小班1、2、3、4地块的林木采伐完毕。 再查明，原告与被告于2018年1月1日签订的《租赁合同》约定的林地范围为被告《退耕还林工程合同》中林地范围的1、2、3地块，实际面积合计为69亩（其中1小班25.5亩，2小班18亩，3小班25.5亩）。原、被告签订合同后，被告将上述3块林地交付给原告，由于原告自身原因将林地闲置至2018年11月份，导致3小班的25.5亩林地桉树萌芽，原告将林地整平使用过程中，被六塘镇林业站工作人员以3小班地块“桉树萌芽不能使用”为由制止，引发原、被告双方的矛盾。审理中，本院向六塘镇林业站工作人员调取笔录一份，林业站工作人员称，本案争议林地1、2、3小班均可种植果树（柑橘）但3小班的25.5亩林地桉树已萌芽，必须办理采伐证采伐后才能重新使用。本院现场查看，该片林地3小班地块桉树已长至约3米高，林地1、2小班地块相连被闲置，可继续使用。本院主持双方当事人进行调解，原告表示要求解除合同，愿意按合同约定的1年租金标准向被告赔偿34100元，被告认为赔偿数额较少，要求按合同约定的年租金标准计算2年的租金作为损失进行赔偿。因双方各执己见，导致调解不成。 本院认为，依法成立的合同受法律保护。关于原告李XX、XX程与被告龙XX签订的《租赁合同》是否应当解除的问题。原告与被告签订的《租赁合同》，是双方当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的规定，该合同合法有效，合同对双方具有约束力，当事人应当按照合同的约定履行自己的义务。合同签订后，原告履行了交付租金的义务，被告将林地交付原告使用，后由于原告自身原因怠于种植导致3小班的25.5亩林地桉树萌芽不能使用，从具体情况看，被告在履行合同过程中没有违约行为，本案亦不适用情势变更原则。情势变更不仅表现为当事人在签订合同时不可预见、不可避免，同时也表现为履行艰难或代价昂贵，本案原告与被告签订《租赁合同》时，原告应当对林地进行实地查看，作为从事农业种植的原告应当能够预见长期闲置种植过桉树的林地会导致不利后果，原告可以预见并能够避免不利后果的发生，由于其放任导致自己不能使用该片林地，同时本案也不存在原告继续履行合同艰难或代价昂贵的情形，虽然3小班的25.5亩林地桉树已经成林，但桉树成材后原告可进行采伐取得经济效益，且1、2小班的林地原告仍可继续投入使用种植果树。因此，原告提出解除原告与被告于2018年1月1日签订的《租赁合同》，退还收取的租金170500元及支付利息的主张，均无事实依据和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条之规定，判决如下： 驳回原告李XX、XX程的诉讼请求。 案件受理费3710元，减半收取1855元，由原告李XX、XX程负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费3710元（收款单位：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审判员  蒙威全 二〇一九年六月六日 书记员  秦林峰