宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2019）宁0402行初79号原告：蒋忠学，男，汉族，1960 年2月13日出生，宁夏彭阳县人，住宁夏彭阳县。委托代理人原玉刚、刘一梅（实习），北京京师律师事务所律师。特别授权代理。被告：彭阳县自然资源局。住所地：彭阳县政府街。法定代表人吴毅，该局局长。出庭负责人惠忠民，该局副局长。被告：彭阳县住房和城乡建设局。住所地：彭阳县悦龙山新区建环局。法定代表人：王继讲，该局局长。委托代理人景玉川，该局干部。特别授权代理。上述二被告委托代理人海连俊，宁夏茹河律师事务所律师。特别授权代理。原告蒋忠学因要求确认被告彭阳县城乡建设和环境保护局、彭阳县自然资源局于2018年10月14日作出的强制征收行为违法，于2019年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月10日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月21日公开开庭审理了本案。原告蒋忠学及其委托代理人原玉刚、刘一梅，被告彭阳县城乡建设和环境保护局委托诉讼代理人、景玉川、海连俊，彭阳县自然资源局副局长惠忠民，委托诉讼代理人海连俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蒋忠学诉称，1.请求依法确认被告将原告家位于宁夏××县的树木及耕地强制铲除及征收的行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：原告是彭阳县白阳镇姚河村村民，在姚河村拥有合法的房屋用于栖身。2018年3月20日，彭阳县人民政府实施棚户区（城中村）改造项目，原告的房屋、耕地处于征收范围内，但至今尚未签订安置补偿协议，未获补偿安置。依据《彭阳县人民政府关于彭阳县2018年棚户区（城中村）改造项目征收补偿与安置补偿方案》，彭阳县人民政府为案涉项目土地房屋征收实施主体，被告彭阳县国土资源局和彭阳县城乡建设和环境保护局负责具体实施。2018年10月14日，在未签订拆迁补偿协议、未获得任何拆迁补偿的情况下，原告家的耕地被非法强制征收，造成巨大的财产损失。原告认为，被告不具有强制征收原告家耕地的法定职权，且在未经法定程序的情况下，被告擅自将原告的耕地强行记性征收的行为，不仅程序严重违法，而且严重损害了原告的合法权益。现原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定，依法提起诉讼，望判如所请。原告蒋忠学向本院提交证据如下：证据1.原告身份证，证明原告主体身份信息。证据2.蒋忠学房屋《征收勘丈记录》（集体土地），证明被告强制征收耕地的内容清单。证据3.《彭阳县人民政府关于彭阳县2018年棚户区（城中村）改造项目征收补偿与安置的公告》，证明原告房屋、耕地及地上物处于征收范围内。证据4.彭阳县人民政府办公室关于印发《彭阳县2018年棚户区（城中村）改造项目征收与安置补偿方案》的通知（彭政办发〔2018〕40号），证明被告彭阳县国土资源局和彭阳县城乡建设和环境保护局负责具体实施强制清表行为。证据5.《自治区人民政府关于彭阳县2018年第五批次城镇建设用地的批复》（宁政土批字〔2018〕226号），证明案涉征收土地项目获得自治区政府批准的日期，2018年10月8日，自治区政府批准征收白阳镇姚河村集体建设用地1.2494公顷。证据6.《彭阳县国土资源局土地征收补偿及责令交出土地决定书》（彭国土征决字〔2018〕第12号），证明被告彭阳县国土资源局责令原告交出被征收的土地，并腾出该土地被征收的房屋。证据7.房屋、菜棚及耕地被强拆征收前后及过程照片，证明2018 年10 月 14 日，原告耕地被强制清表前后的状况。证据8.房屋、菜棚及耕地被强拆征收前后及过程视频光盘，证明2018 年10 月 14 日，原告耕地被强制清表前后的状况。证据9.宁夏回族自治区固原市原州区人民法院《行政判决书》（（2018）宁0402行初102号），证明被告彭阳县国土资源局责令原告交出土地的决定严重违法，被固原市原州区人民法院依法撤销。被告彭阳县自然资源局辩称，答辩人作出的彭国土征决字【2018】第12号《土地征收补偿及责令交出土地决定书》（以下简称《征收决定》）在未经自治区人民政府批准的情况下作出的，答辩人承认违法，但该决定已被原州区人民法院以（2018）宁0402行初102号行政判决书予以撤销。基于该征收决定，答辩人前身彭阳县国土局与彭阳县建环局于2018年10月14日联合对被答辩人实施征迁行为。彭阳县国土局作出征收补偿与责令交出土地决定是基于法律的授权，实施征收行为基于上述《征收补偿与责令交出土地决定》。需要说明地是，在彭阳县国土局与彭阳县建环局对被答辩人实施拆迁前的2018年10月8日，涉案土地经自治区人民政府以宁政土批字【2018】226号“自治区人民政府关于彭阳县2018年第五批次城镇建设用地的批复”予以批复下来。答辩人在收到原州区人民法院关于撤销《征收补偿与责令交出土地决定》判决书后，依照土地法及其实施条例，重新启动发布公告、下达《征收补偿与责令交出土地决定》，并依法给被答辩人予以送达等法定征收程序。但被答辩人不知出于什么目的，在明确答辩人与彭阳县建环局实施的征收行为被原州区人民法院确认违法予以撤销后，仍不依不饶地就答辩人与彭阳县建环局的征地违法行为予以再次确认违法，有何意义？综上答辩意见，答辩人认为其前身彭阳县国土局与彭阳县建环局共同对被答辩人实施的征收行为违法，由于上述征收行为已被原州区人民法院在判决书的说理部分予以确认违法，在判决结果上将彭阳县国土局作出《征收补偿与责令交出土地决定》予以撤销。答辩人认为被答辩人再次起诉属于重复确认答辩人的违法行为，望你院依法予以驳回其诉讼请求为盼。被告彭阳县城乡建设和环境保护局辩称，答辩人为了配合县人民政府实施2018年棚户区（城中村）改造项目，且为了不影响改造区范围内城市道路基础设施建设进展，基于彭阳县国土局下发的彭国土征决字（2018）第12号《土地征收补偿及责令交出土地决定书》（以下简称《征收决定》），于2018年10月14日与彭阳县国土局联合对被答辩人的土地予以征收。由于彭阳县国土局作出的彭国土征决字（2018）第12号《征收决定》，被答辩人已向原州区人民法院起诉，该院于2018年11月12日以（2018）宁0402行初102号行政判决书予以撤销。该判决书在说理部分，对于彭阳县国土局作出的《征收决定》确认为违法，最后判决撤销了《征收决定》。彭阳县国土局认识到原《征收决定》违法，收到原州区人民法院的判决书后，在自治区人民政府就涉案土地进行批复后，又重新启动征收程序，在被答辩人所在的村组发布征收补偿公告、给被答辩人下达《征收补偿与责令交出土地决定》，并履行了向被答辩人予以送达《征收决定》等法定程序。综上答辩意见，答辩人认为被答辩人之所以迟迟不与国土部门签订征收补偿协议，是由于嫌补偿标准低，由于被答辩人的行为，严重影响了彭阳县实施城中村改造项目，答辩人为了不影响城中村改造项目的推进，与国土局联合实施了征收行为，但对于被答辩人的补偿不能因为答辩人的征收行为是否合法，而给予超标准补偿。以上答辩意见望法庭予以充分参考。被告彭阳县自然资源局、彭阳县城乡建设和环境保护局、向本院提交了以下证据、依据：1.彭阳县人民政府【2018】19号专题会议纪要复印件一份，证明对被征收土地上的苗木进行补偿依据的标准。2.彭发改发【2017】592号《关于彭阳县2018年棚户区（城中村）改造项目可行性研究报告的批复》证明涉案土地用于彭阳县棚户区改造经发改局立项批复的事实。3.彭阳县人民政府《关于彭阳县2018年棚户区（城中村）改造项目征收补偿与安置的公告》证明对涉案土地的征收与补偿进行公告的事实。4.彭阳县人民政府办公室彭政办发【2018】39号文件，证明对涉案土地在内的“棚户区（城中村）”改造项目进行实施的事实。5.彭阳县人民政府办公室彭政办发【2018】40号文件，证明对“棚户区（城中村）”改造项目土地及房屋征收及补偿标准及安置方式。6.《征收勘丈记录》一份，证明对原告拟征用的土地及房屋进行丈量登记的事实。7.彭阳县集体土地及房屋征收补偿标准宣传册一份，证明对原告土地及房屋进行补偿依据的标准。8.《土地征收补偿及责令交出土地决定书》一份，证明对涉案土地进行征收及责令交出的事实。9.《送达回证》一份，证明《土地征收补偿及责令交出土地决定书》作出后给原告送达的事实。10、照片两张，证明只将原告影响道路施工的部分耕地及房屋予以征收，并未全部予以征收。11.宁政土批字【2018】226号《自治区人民政府关于彭阳县2018年第五批次城镇建设用地批复》，证明涉案土地得到自治区人民政府的批复。12.《固原市原州区人民法院行政判决书》证明被告第一次作出的《土地征收补偿及责令交出土地决定书》被原州区法院依法撤销的事实。13.《彭阳县人民政府关于2018年第五次城镇建设用地土地及房屋等附着物征收的公告》，证明彭阳县人民政府在原告诉讼期间，依法履行征地公告程序。14.《彭阳县国土局关于2018年第五次城镇建设用地土地及房屋等附着物征收补偿实施方案的公告》，证明彭阳县国土资源局在原告诉讼期间，依法履行征地公告程序。15.照片两张，证明给原告家里房墙上张贴《彭阳县人民政府关于2018年第五次城镇建设用地土地及房屋等附着物征收的公告》和《彭阳县国土局关于2018年第五次城镇建设用地土地及房屋等附着物征收补偿实施方案的公告》。16.重新作出的《土地征收补偿及责令交出土地决定书》一份，证明对涉案土地进行依法征收补偿及责令交出的事实。17.《送达回证》一份，证明对重新作出的《土地征收补偿及责令交出土地决定书》给原告送达的事实。经庭审质证，原告对二被告提交的证据质证意见为：证据1，因为是内部会议纪要，对其真实性无法核实，对其合法性不予认可，依据《土地管理法》第47条的规定，被征收集体土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。而非由彭阳县人民政府制定，因此对该会议纪要及其附件集体土地上构筑物的征收补偿标准的合法性不予认可。此外，对其证明目的不予认可，本案是针对被告强制拆毁原告彩钢棚、铲除树木、铲平土地的“清表”行为的合法性，该证据不能证明被告实施 的“清表”行为合法。证据2，对其真实性无法核实，对其关联性不予认可，该文件与被告实施的“清表”行为不具有直接关联性，也不能证明被告具有相应职权并实施“清表”行为。证据3、4、5，对其合法性不予认可，2018年10月8日，宁夏回族自治区人民政府才作出《关于彭阳县2018年第五批次城镇建设用地的批复》，上述文件在省级人民政府作出征地批复前就制定并实施，属于未批先征，严重违反法定程序，应为无效。此外，证据5中明确了彭阳县国土局、建环局负责具体实施征收拆除行为。证据6，对其真实性、合法性、关联性予以认可，被告清除的正是征收勘丈记录中的地上物，也证明了原告是行政相对人。证据7，对其真实性予以认可，对其证明目的地不予认可，《国土资源部关于实施进一步做好征地管理工作的通知》中明确规定，征地补偿费标准应当每2至3年进行调整，被告依据2012年的补偿标准进行补偿，严重违反法律规定，也不能保障被征地农民基本生活不降低，长远生计有保障。证据8、9，对其真实性予以认可，对其合法性不予认可，该《土地征收补偿及责令交出土地决定书》已经被原州区人民法院依法予以撤销。证据10，对其真实性予以认可。证据11，对其真实性、合法性、关联性予以认可，也证明了被告存在未批先征，严重违反法律规定。证据12，对法院判决书的真实性、合法性、关联性予以认可，也证明了证据8不具有合法性。证据13、14，对其真实性予以认可，对其合法性和关联性不予认可，该征地公告和补偿安置方案以2012年彭阳县制定的补偿标准为依据，违反法律规定，且没有证据证明该补偿安置方案的制定履行了听取意见、听证等法定程序，此外，该证据并非其对原告地上物进行“清表”行为的依据，依据该文件，清表行为时尚处于宣传动员阶段，而不是拆迁阶段。证据15，对照片的真实性认可，对其证明目的不予认可，也不能证明其实施清表行为合法。证据16、17，对其真实性认可，对其合法性和证明目的不予认可，彭阳县自然资源局并不具有作出补偿决定的法定职权，该补偿决定也没有给原告产权调换的选择权，此外，补偿的项目也不符合宁夏回族自治区土地管理条例》的四十六条的规定，也缺少被安置人口的认定，缺少安置补助费的项目，缺少搬迁费及临时安置过度费等项目，严重违反法律规定，原告已提起诉讼，撤销该重新作出的《土地征收补偿及责令交出土地决定书》。被告对原告提交的证据质证意见为：对原告提交证据中的照片的真实性有异议。对其他证据的真实性无异议，但对证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：二被告提交的证据均为对案涉耕地和房屋进行征收的程序性文件与材料，与本案原告的诉讼请求不具有关联性，本院不予认定。原告提交的证据可以证实二被告对原告的耕地实施征收，且在征收行为未完成的情况下强行对原告的耕地实施清表行为。经审理查明，为加快彭阳县城规划区棚户区改造步伐，改善人居环境，推动新型城镇化进程，2018年3月20日，彭阳县人民政府出台《彭阳县2018年棚户区（城中村）改造项目征收与补偿方案》，决定改造六个片区535户。原告蒋忠学的住宅及土地在该征收范围内。补偿标准要求严格按照《彭阳县县城规划区内项目建设土地及房屋征收与补偿安置暂行办法》（彭政发【2012】2号）、《彭阳县县城规划区内项目建设集体土地上房屋及构筑物征收补偿标准》（彭政发【2012】3号）、《彭阳县集体土地征收补偿标准》（彭政发【2012】4号）等文件规定执行。2018年8月15日，彭阳县人民政府就《关于2018年第五批次城镇建设用地的请示》（彭政发【2018】115号）报请自治区人民政府。2018年10月8日，自治区人民政府对彭阳县人民政府就《关于2018年第五批次城镇建设用地的请示》作出批复，同意将白阳镇姚河村集体土地建设用地收为国有建设用地，作为城镇建设用地。在案涉被征收的土地报批环节，2018年9月18日，彭阳县国土资源局对原告蒋忠学作出彭国土征决字（2018）第12号《土地征收补偿及责令交出土地决定书》。2018年10月14日，在上述决定书未生效的情况下，为了建设项目能够顺利进行，在未经原告同意的情况下，二被告对原告蒋忠学的耕地实施了强制清表行为。本院认为，被告彭阳县自然资源局（原彭阳县国土资源局）虽然作出了彭国土征决字（2018）第12号《土地征收补偿及责令交出土地决定书》，但在该决定书未生效的情况下，二被告为了建设项目能够顺利实施，未经原告同意，强制征用原告耕地的行为显属违法，原告的诉讼请求本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：确认被告彭阳县自然资源局、彭阳县城乡建设和环境保护局行政强制行为违法。案件受理费50元，由二被告彭阳县自然资源局、彭阳县城乡建设和环境保护局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审  判  长   周 勇人 民 陪 审 员   朱秀萍人 民 陪 审 员   金义宝二〇一九年六月二十四日书  记  员   陈晓花