四川省南充市高坪区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1303民初424号 原告王伟，男，1986年6月11日出生，汉族，住四川省南充市高坪区。 委托诉讼代理人何勇，南充市高坪区高坪法律服务所法律工作者。 被告南充市高坪区青居镇人民政府，住所地高坪区青居镇故城路。 法定代表人陈金钟，镇长。 委托诉讼代理人杨敏，青居镇党委副书记。 委托诉讼代理人杨光荣，南充市高坪区青居法律服务所法律工作者。 被告南充市高坪区城乡规划建设局，住所地南充市高坪区白塔路。 负责人严辉，局长。 委托诉讼代理人林谦，四川智典律师事务所律师。 被告高坪区青居镇烟山村村民委员会，住所地高坪区青居镇烟山村。 负责人蒋新民，村主任。 原告王伟诉被告南充市高坪区青居镇人民政府（以下简称青居镇政府）、南充市高坪区城乡规划建设局（以下简称高坪城建局）、高坪区青居镇烟山村村民委员会（以下简称烟山村委会）追偿权纠纷一案，本院受理后依法由审判员梁小兵担任审判长，与审判员顾永燕、任海涛组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王伟及委托诉讼代理人何勇、被告青居镇政府的委托诉讼代理人杨敏、杨光荣、被告高坪城建局的委托诉讼代理人林谦、被告烟山村委会的村主任蒋新民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王伟向本院提出诉讼请求：一、判令被告支付原告改建危房时耿泽生摔死的一次性赔偿金3.4万元（庭审中变更为33.4万元），医疗费14.2万元；二、判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告受南充市高坪区青居镇人民政府的安排，组织人员为青居镇脱贫攻坚危房改造提供劳务。2017年9月20日，在青居镇烟山村2组改造危房时，务工人员耿泽生不幸摔伤，被送入南充市中心医院抢救治疗无效，于2017年11月20日死亡。此后，根据青居镇政府安排，原告从政府暂借30万元用于处理死者耿泽生赔偿事宜。根据原告与死者家属达成的《和解协议》，原告共计向死者支付了33.4万元的死亡赔偿金（扣除两份意外保险，保险公司支付了6.6万元），垫支了抢救费、医疗费14.2万元。原告认为，自己和死者耿泽生均是为青居镇人民政府扶贫攻坚危房改造提供劳务，在耿泽生死亡后，从政府借款处理赔偿事宜，垫支了全部医疗费等款项，该赔偿款理应由政府支付。为保护原告合法权益，依法向贵院提起诉讼。 被告青居镇政府辩称：农村危房改造是根据区政府相关文件进行，并召开了相关安全工作会议，要求在施工中遵守安全规定。青居镇政府不是本案的适格主体；村民张道建书面委托烟山村委会及施工方进行加固工程，并未委托青居镇政府，在加固过程中发生死亡的安全事故。事故发生时，死者并未佩戴安全帽，施工方并未制止该行为，应当承担责任；危房改造的主管部门是高坪城建局，培训和拨款验收都是高坪城建局，青居镇政府在危房改造中只是协助义务。 被告高坪城建局辩称：原告诉讼请求涉及到金额变更，法庭应当按照程序给予被告新的举证期限；三被告之间是连带还是按份承担责任，原告需要明确；我局不是本案的适格被告，原告行使追偿权的时候，需要明确事故中的侵权人。我局不是侵权人，不能突破法律的规定；在事故中耿泽生的死亡，谁是雇主，是谁要求其来施工，需要明确；我局只负责资金支持，并不负责实际施工。 被告烟山村委会辩称：村委会根据建管所（青居镇政府）的要求帮其寻找施工人员，村委会与原告没有签订合同；建管所组织施工匠人到高坪城建局进行培训，培训后获得施工资质进行施工；村委会在整个事件中是协助义务，不应当承担责任。 经审理查明：2017年9月30日，南充市高坪区人民政府办公室印发高府办发〔2017〕220号《南充市高坪区2017年农村危房改造工作实施方案》的通知：一、目标任务。2017年中、省下达到我区C、D级农村危房改造任务指标共2875户，其中C级1283户、D级1592户。二、补助标准。C级危房改造13000元每户、D级危房改造20000元每户（其中D级新建区财政再配套补助15000元每户）。三、实施对象。2017年农村C、D级危房改造实施对象为：居住在危房中的建档立卡贫困户。六、重点工作。（一）切实加强组织领导。各乡镇、街道作为农村危房改造工作责任和实施主体，按属地进行管理，要加强《四川省农村住房建设管理办法》的宣传贯彻和执行，切实落实监管职能职责，强化目标管理和责任落实，提高服务和管理农村危房改造的能力，确保按时、高质量完成目标任务。（三）提供贫困户建房便利。各乡镇（街道）要发挥组织协调作用，帮助自建确有困难且有统建意愿的农户选择有资质的施工队伍进行统建，要向自建的农户推荐培训合格的建筑工匠或施工队伍并签订安全、施工合同。对于政府组织实施加固改造，以及统建集体公租房等兜底解决特困户住房的，可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上，将补助资金直接支付给施工单位。（四）确保房屋质量安全。各乡镇（街道）要建立、健全农村危房改造质量安全巡查制度，在施工关键环节派专业人员到场进行技术指导与检查，发现问题及时督促整改。区城乡规划建设局要加强建管员和农村建筑工匠培训与管理，提高农房建设抗震设防技术知识水平和业务素质。 同时查明：2017年4月27日，高坪城建局向原告王伟颁发《村镇建筑工匠资格证书》：本证书表明持证人已通过行业职业技能培训合格。符合《村镇建筑工匠从业资格管理办法》规定，特发此证。有效期叁年。 2017年8月25日，张道建出具农户委托书：我是青居乡（镇）烟山村2社村民张道建，身份证号码5129211971××××××××，家中共有2口人，属（建档立卡贫困户）。经鉴定属于（D级新建），因各种原因（自建住房不达标）无能力维修自住房，特全权委托（烟山村委会、施工方）进行统一维修加固，同意将农村危房改造维修补助资金打卡到施工方。 2017年9月20日上午8时左右，在村民张道建家危房改造过程中，耿泽生不慎从架子上滑落，导致颈椎骨折脱位及脊髓损伤，被送往南充市中心医院进行抢救，因抢救无效于2017年11月2日死亡。住院期间产生的医疗费142665.17元由原告王伟垫付。 2017年9月26日，被告青居镇政府向高坪城建局出具青府〔2017〕71号《关于青居镇危房改建意外事件情况的报告》（以下简称《报告》）：9月20日早上8时左右，烟山村耿泽生不慎从1米高左右架子上意外滑落，导致颈椎骨折脱位及脊髓损伤，目前正在南充中心医院重症监护室抢救。耿泽生，青居镇烟山村**人，现年59岁，家有3人，耿泽生当时受施工方王伟雇佣，参加烟山村张道建危房质量达标整改加固。 2017年10月31日，王伟向青居镇政府出具借条：因本人急需资金处理耿泽生在五改三建施工过程中意外受伤事宜，今借到青居镇财政所五改三建、C、D级危房改造等工程预支款叁拾万元整（300000.00）。待工程结算时按照规定和要求及时完善正式票据。同日，青居镇政府将300000元转入烟山村委会主任蒋新民的账户，由蒋新民转交耿泽生家属。2017年11月9日，王伟（甲方）与乙方蒋素英（耿泽生之妻）、张桂香（耿泽生之女）、张分（耿泽生之子）签订《和解协议》：乙方之夫耿泽生，于2017年9月20日在甲方之处（青居镇烟山村2组）改建危房上班期间，在高凳1.5米摔下，入住南充市中心医院抢救治疗。在抢救治疗中2因伤势严重抢救无效，于2017年11月2日死亡。现经甲乙双方多次充分协商，本着互相互让的原则，对耿泽生死亡赔偿达成如下协议：一、甲方对耿泽生死亡作一次性赔偿（包括死亡赔偿金、安葬费、精神抚慰金、处理死者安葬人员误工费、交通费等）共计肆拾万元（400000元）。双方签字后甲方支付乙方叁拾万元，剩余拾万元在保险赔付后支付给乙方。二、耿泽生生前在太平保险公司所购买意外险2份，乙方配合甲方办理赔付手续，金额壹拾万元（100000元）由乙方领取。不足部分由甲方补起，超出部分归甲方。三、耿泽生入院期间所产生的抢救治疗费由甲方支付与乙方无关。四、甲乙双方对耿泽生死亡作一次性处理了结。从今以后，乙方不得以任何方式找任何理由，再找甲方或相关部门为此事索赔。五、乙方知晓对本次耿泽生死亡赔偿相关法律规定，本着互相互让原则所做出的决定，是乙方真实意思表示。六、此协议条款属甲乙双方充分协商达成，任何一方不得反悔。若一方违约，按赔偿总金额15%承担违约金。此协议一式四份，甲乙双方各执一份，烟山村村委会、青居司法所各留一份。甲乙双方签字后，该协议产生法律效应。《和解协议》的尾部加盖有高坪区青居镇人民调解委员会的印章。《和解协议》签订的当天，蒋素英、张桂香、张分出具收条：今收到烟山村2组村民耿泽生死亡赔偿金300000.00元正（叁拾万元正）。 还查明：2017年9月25日，原告王伟出具借条：因材料涨价，又要赶工程进度资金周转困难，特在财政所预借工程款贰万元整（20000）。被告青居镇政府陈金钟同日批复：同意从财政借支人民币贰万元整。 上述事实，有双方当事人的陈述、高府办发〔2017〕220号文件、施工加固图、人生保险卡赔款计算书、医疗费发票、和解协议、青府〔2017〕71号文件、村镇建筑工匠资格证书、照片、借条、收条等经质证在卷佐证，足以认定。 本院认为：公民的合法权益受法律保护。耿泽生在贫困户张道建家危房改造过程中不慎从架子上滑落，导致颈椎骨折脱位及脊髓损伤，送往南充市中心医院经抢救无效死亡的意外事件，令人痛惜。本案的争议焦点为青居镇政府、高坪城建局以及烟山村委会是否应当对耿泽生的死亡承担民事赔偿责任。 根据《四川省农村住房建设管理办法》第十九条“农村住房建设应当选择经过建筑技能培训、满足技能要求的农村建筑施工人员或者有资质的建筑施工企业施工。农村建筑施工人员个人不得承揽3层及以上、建筑面积300平方米及以上或者跨度6米及以上的农村住房建设。受村民委托的农村建筑施工人员或者施工企业应当按图施工，落实抗震设防措施，形成施工记录，作为竣工验收的主要依据，对承担的农村住房建设施工作业安全与质量安全负责。”之规定，原告王伟经过培训并取得高坪城建局颁发的村镇建筑工匠资格证书，可以承揽贫困户张道建家的危房改造。张道建于2017年8月25日出具《农户委托书》，委托对自住房进行统一维修加固，并将农村危房改造维修补助资金打卡到施工方。原告王伟组织耿泽生等施工人员进行维修加固的过程中，耿泽生不慎从架子上滑落，继而发生死亡事件。 虽然原告王伟诉称受被告青居镇政府的安排组织人员为青居镇脱贫攻坚危房改造提供劳务，但原告王伟对被告青居镇政府出具的青府〔2017〕71号《报告》三性亦不持异议，《报告》中明确指出“耿泽生当时受施工方王伟雇佣，参加烟山村张道建危房质量达标整改加固”，故耿泽生系原告王伟雇佣，为原告王伟提供劳务，而非为被告青居镇政府提供劳务。高府办发〔2017〕220号《关于印发的通知》指出“各乡镇、街道作为农村危房改造工作责任和实施主体”，但同时亦指出“各乡镇（街道）要发挥组织协调作用，帮助自建确有困难且有统建意愿的农户选择有资质的施工队伍进行统建，要向自建的农户推荐培训合格的建筑工匠或施工队伍并签订安全施工合同”，故被告青居镇政府虽系农村危房改造工作责任和实施主体，但可以向自建确有困难且有统建意愿的农户推荐培训合格的建筑工匠进行统建。原告王伟具有村镇建筑工匠资格证书，承揽危房改造工程符合规定。结合耿泽生意外事故发生后，原告王伟向被告青居镇政府出具的借条也是借支工程款，进一步可知原告王伟并非受雇于被告青居镇政府，而是以个人名义承揽了危房改造工程，并组织耿泽生在内的人员进行施工。 根据《中华人民共和国侵权责任法》第三十五条“个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。”之规定，耿泽生在施工中受到损害，原告王伟应承担相应的责任。事实上，在耿泽生发生意外事故后，原告王伟与耿泽生的家属经过协商达成一致意见并签订《和解协议》，该《和解协议》是双方当事人真实意思表示，不违反相关法律法规的规定，且原告王伟也已经履行《和解协议》确定的义务。如果原告王伟没有雇佣耿泽生，就不需要承担责任并赔偿耿泽生家属。 被告烟山村委会接受贫困户的委托推荐建筑工匠，并经高坪城建局培训取得村镇建筑工匠资格证书，与耿泽生的死亡没有因果关系；被告高坪城建局对建筑工匠进行培训并提供加固方案，亦未耿泽生的死亡没有因果关系。 综上，原告王伟组织耿泽生等人进行危房改造，应对耿泽生在内的施工人员在施工过程中的安全负责；本案中被告青居镇政府、高坪城建局及烟山村委会不需要对耿泽生的死亡承担责任。因原告王伟请求追偿权的事实基础不存在，法律依据不足，故原告王伟主张被告支付改建危房时耿泽生摔死的一次性赔偿金33.4万元及医疗费14.2万元的诉请，本院不予支持。 为维护稳定的社会秩序，保障当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第三十五条之规定，判决如下： 驳回原告王伟的诉讼请求。 案件受理费8440元（原告王伟已预交5440元），由原告王伟承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审判长  梁小兵 审判员  任海涛 审判员  顾永燕 二〇一九年六月二十日 书记员  冯维全