福建省上杭县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0823民初1111号 原告：福建省永川水利水电堪测设计院有限公司，住所地福建省福州市晋安区岳峰镇化工路北侧东二环泰禾城市广场**C地块****，统一社会信用代码91350111753145853D。 法定代表人：林榕政，执行董事。 委托诉讼代理人：陈丰传，福建诺佳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：范洪荣，男，系该公司副总经理。 被告：上杭县官庄畲族乡人民政府，，住所地上杭县官庄畲族乡府路**统一社会信用代码1135082300411374XN。 法定代表人：蓝俊，乡长。 委托诉讼代理人：张纪光，福建龙航律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张庆发，福建龙航律师事务所律师。 原告福建省永川水利水电堪测设计院有限公司（以下简称永川设计院有限公司）与被告上杭县官庄畲族乡人民政府（以下简称官庄乡政府）建设工程设计合同纠纷一案，本院于2019年3月20日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。第一、二次开庭，原告永川设计院有限公司的委托诉讼代理人陈丰传、范洪荣，被告官庄乡政府的委托诉讼代理人张纪光、张庆发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 永川设计院有限公司向本院提出诉讼请求为：1、判令被告向原告支付勘察设计费2,506,600元，并向原告支付以勘察设计费2,506,600元为本金，自2013年10月1日起至付清款项之日止，按年利率6%计算的逾期付款利息。2、由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2012年6月11日被告委托福建众亿工程项目管理有限公司就上杭县官庄畲族乡横山头水库的勘测设计事宜进行公开招标，招标文件明确投标报价按投资匡算总额约为人民币3,000万元（不含征地移民）计，投标时，上杭县官庄畲族乡横山头水库工程勘测设计为一个标。2012年7月9日中标通知书确定原告中标，选定原告作为勘测设计单位。2012年7月12日原告与被告签订《上杭县官庄畲族乡横山头水库勘测设计协议书》（以下简称“协议书”），勘测设计费为325万元，双方约定：1、被告在合理范围内对原告提出的有关需要确认的设计文件等进行审查、确认；被告按合同规定，按时向原告支付设计费；2、原告负责勘察测量、规划、可行性研究报告、初步设计、施工图设计和专题报告等阶段的设计服务、并根据各阶段的审查意见对设计不断进行优化；3、被告组织对勘察测量、规划、可行性研究报告、初步设计、施工图设计和专题报告等成果进行中间会审和成果确认工作；4、本合同价款按中标价签订并按招标文件的要求完成上述工程的勘察设计工作，如总投资超过3,000万元，并在5,000万元以内，则按超过3,000万元部分投资额的7%计增加的勘测设计费；如总投资超过5,000万元，并在8,000万元以内，则按超过5,000万元部分投资额的5%计增加的勘测设计费；5、本合同签署生效至设计文件提交完止，具体分阶段付款如下：项目合同签订后7天内预付勘测设计费的10%，提交水库建设规划、可行性研究报告后付勘测设计费的30%，提交初步设计报告付勘测设计费的25%，提交施工图付勘测设计费的30%，工程完工后付清本合同剩余勘测设计费。2012年7月12日原告与被告签订《协议书》后，被告告知原告，其已经在2012年6月6日与福州市晋安区福环环保科技有限公司签订《技术咨询服务合同书》，其已经将《协议书》中原告负责的专题报告（包含水资源论证、水土保持等）的编制等工作交给福州市晋安区福环环保科技有限公司组织实施，同时被告要求将《协议书》中约定的勘测设计费核减100万元，作为《协议书》内所有专题报告（包含水资源论证、水土保持、库区专题等）的专项包干费用，《协议书》中约定的勘测设计费降为225万元，原告同意并接受这一事实。2012年12月上杭县横山头水库工程列入《福建省烟区水源工程建设规划》（闽发改农业［2012］1354号），2013年5月原告完成《上杭县横山头水库工程可行性研究报告》（报批稿）并通过龙岩市水利局的审查，根据2013年6月5日龙岩市水利局出具的《上杭县横山头水库工程可行性研究报告的专家意见》（岩水审批［2013］165号），上杭县横山头水库工程总投资为6,428万元，根据《协议书》第6.1条款的约定，本工程勘察设计费总额为：225万元＋2,000元×7%＋1428×5%＝225＋140＋71.4＝436.4万元，2013年6月原告完成《上杭县横山头水库工程初步设计报告》（送审稿），经被告申请，龙岩市水利局于2013年7月18日组织有关单位对上杭县横山头水库工程初步设计成果进行专家评审，2013年9月原告根据评审专家意见修改后向被告提交《上杭县横山头水库工程初步设计报告》（报批稿）。至此，原告完成了初步设计阶段的所有勘测设计工作，根据《协议书》第6.2条第（1）、（2）、（3）项的约定，被告应当向原告支付工程勘察设计费436.4万元×65%＝283.66万元，扣除被告已付的勘察设计费33万元，被告尚欠原告勘察设计费为2,506,600元。经原告多次催款，被告一直推逶，为维护原告的合法权益，特向法院起诉。 官庄乡政府辩称，一、原告与答辩人签订《协议书》约定的付款条件尚未成就，答辩人不具有付款义务。1、《可行性研究报告》未通过审查，龙岩市水利局出具的《上杭县横山头水库工程可行性研究报告的专家意见》是报送龙岩市发改委的，是否通过审查需龙岩市发改委决定。2、《初步设计报告》未完成且未通过审查。原告所提供的《上杭县官庄乡横山头水库工程初步设计项目会议人员名单》仅能证明对于初步设计有召开审查会议，但不足以证明已经通过有关部门审查。二、勘测设计费总额非436.4万元。实际只要支付225万元。总投资为6,428万元，仅是行业内专家审查意见，并非涉案工程的正式预算报告或实际完工后的总投资额。三、本案已超过诉讼时效期间。综上，答辩人无论在实体上还是程序上均无需支付原告任何款项，原告起诉答辩人要求支付设计费并支付逾期利息没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 本院对本案主要事实作如下认定：2012年6月11日官庄乡政府委托福建众亿工程项目管理有限公司就上杭县官庄畲族乡横山头水库的勘测设计事宜进行公开招标，招标文件明确投标报价按投资匡算总额约为人民币3,000万元（不含征地移民）计，投标时，上杭县官庄畲族乡横山头水库工程勘测设计为一个标。2012年7月9日官庄乡政府向永川设计院有限公司发出《中标通知书》确定永川设计院有限公司中标，选定永川设计院有限公司作为勘测设计单位。2012年7月12日官庄乡政府与永川设计院有限公司签订《上杭县官庄畲族乡横山头水库工程勘测设计协议书》（以下简称“协议书”）。双方约定勘测设计费为325万元。在“协议书”第4.2.3中约定：“设计方负责勘察及测量、规划、可行性研究报告、初步设计、招标设计、施工图设计和专题报告（包含水资源论证、水土保持、地、地质灾害评价境影响评价、库区专题）等阶段的全过程设计服务、并根据各阶段的审查意见对设计不断进行优化。”。在“协议书”第6.1条中约定：“本合同价款按中标报价签订并按招标文件的要求完成上述工程的勘察设计工作；如总投资超过3,000万元，并在5,000万元以内，则按超过3,000万元部分投资额的7%计增加的勘测设计费；如总投资超过5,000万元，并在8,000万元以内，则按超过5,000万元部分投资额的5%计增加的勘测设计费。”在“协议书”第6.2条中约定：“本合同签署生效至设计文件提交完止，具体分阶段付款如下：（1）项目合同签订生效后7天内预付勘测设计费的10%；（2）提交水库建设规划、可行性研究报告并通过有关部门审查后7天内付勘测设计费的30%；（3）提交初步设计报告并通过有关部门审查后7天内付勘测设计费的25%；（4）提交施工图并通过有关部门审查后7天内付勘测设计费的30%；（5）工程完工后付清本合同剩余的勘测设计费。” 2012年7月12日官庄乡政府与永川设计院有限公司签订《协议书》后，官庄乡政府告知永川设计院有限公司，其已经在2012年6月6日与福州市晋安区福环环保科技有限公司签订《技术咨询服务合同书》，其已经将“协议书”中永川设计院有限公司负责的专题报告（包含水资源论证、水土保持等）的编制等工作交给福州市晋安区福环环保科技有限公司组织实施，同时官庄乡政府要求将“协议书”中约定的勘测设计费核减100万元，作为“协议书”内所有专题报告（包含水资源论证、水土保持、库区专题等）的专项包干费用，“协议书”中约定的勘测设计费降为225万元，永川设计院有限公司表示同意。2012年12月26日，福建省发展和改革委员会将上杭县官庄乡横山头水库工程列入《福建省烟区水源工程建设规划》（闽发改农业［2012］1354号）。2013年5月永川设计院有限公司完成《上杭县横山头水库工程可行性研究报告》（报批稿）。2013年6月5日龙岩市水利局出具《上杭县横山头水库工程可行性研究报告的专家审查意见》（以下简称《审查意见》）（岩水审批［2013］165号），认为“由福建省永川水利水电堪测设计院有限公司编制的《上杭县横山头水库工程可行性研究报告》技术深度基本满足相关规范要求，该项目在技术上可行，经济上基本合理。”并向龙岩市发改委发出函件“我局原则上同意《审查意见》的意见，现将《审查意见》报钧委。”在《审查意见》第十一条第2项中“本工程估算总投资按7,408万元控制，其中工程总投资6,428万元。”上杭县横山头水库工程由官庄乡政府向龙岩市发改委申请，但至今未获审批。2013年7月18日，龙岩市水利局召开了上杭县横山头水库工程初步设计项目会议。2013年9月永川设计院有限公司完成《龙岩市上杭县横山头水库工程初步设计报告》（报批稿）。上杭县水利局与龙岩市烟草公司上杭分公司于2016年11月29日联合向上杭县政府发文《关于官庄乡横山头水库工程项目的建议意见》，载明：“同意将官庄乡横山头水库工程列入暂缓项目，不作为十三五重点水利项目和县重点项目。”并于2016年12月19日向官庄乡政府发文，载明：要求你乡做好退出县重点项目和“十三五”重点水利项目的后续工作。现上杭县横山头水库工程至今未开工建设。 官庄乡政府共支付永川设计院有限公司设计费33万元，即于2013年2月6日支付10万元，于2014年1月22日支付10万元，于2015年2月11日支付8万元，于2016年5月18日支付5万元。余款未付，为此永川设计院有限公司诉至本院。 上述事实，有永川设计院有限公司向本院提交的招标公告、招标文件、中标通知书、协议书、技术咨询服务合同书、福建省烟区水源工程建设规划、《可行性研究报告》及《图册》（报批稿）、《审查意见》、初步设计项目审查会议人员名单表、《初步设计报告》及《图册》（报批稿）。有官庄乡政府向本院提交的一次性书面告知单、由龙岩市烟草公司上杭分公司出具的《关于官庄乡横山头水库工程项目的建议意见》及本院依职权向龙岩市水利局科长石更生的询问笔录和向龙岩市行政服务中心审批科长蔡进伟的询问笔录等证据证实。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。根据本案查明的事实，涉诉合同系原、被告真实意思表示，不违反法律法规，应为合法有效。原告依约开展水库勘测设计工作，提交水库建设规划、可行性研究报告并通过龙岩市水利局审查，符合合同中第6.2条中的（1）、（2）项条件，被告应依约向原告支付总设计费的10%和30%，现原告要求被告支付此部分的设计费，本院予以支持。根据龙岩市水利局的《审查意见》，可以认定审查通过时间为2013年6月5日，那么根据合同约定被告的付款时间最迟为2013年6月12日，现原告要求支付该款从2013年10月1日起至款付清之日止按年利率6%计算的利息，本院予以支持。原告主张被告按合同还应支付提交初步设计报告并通过有关部门审查后的勘测设计费中的25%，原告虽有提供初步设计报告，但该报告原告并未提供已通过有关部门审查的证据，故合同约定的付款条件尚未成就，原告的主张，证据不足，本院不予支持。被告认为可行性报告要龙岩市发改委审查后，才可认定是通过审查，因原告所承担的是设计工作，属技术范畴，龙岩市水利局进行的审查是技术审查，应当认定原告的可行性报告已通过了审查，而龙岩市发改委行使的是对项目的审批权，故被告的此项主张，本院不予采信。被告于2016年5月18日有支付原告5万元，未超法律规定的诉讼时效，故对于被告关于原告诉讼请求超过诉讼时效的意见，本院不予采信。 龙岩市水利局的《审查意见》中认定经估算工程总投资为6,428万元，根据合同第6.1条约定，总的勘测设计费为：225万元＋（2,000万元×7%）＋（1,428万元×5%）＝436.4万元。被告认为工程最终没有立项，也无相应预算报告且未实际施工，设计费应为225万元，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十五条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、上杭县官庄畲族乡人民政府应于本判决生效之日起十日内支付给福建省永川水利水电堪测设计院有限公司设计费141.56万元，并支付该款从2013年10月1日起至款付清之日止按年利率6%计算的利息； 二、驳回福建省永川水利水电堪测设计院有限公司的其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费33,333元，减半收取计16,666.5元，由福建省永川水利水电堪测设计院有限公司负担7,249.5元，由上杭县官庄畲族乡人民政府负担9,417元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 员  何 东 二〇一九年六月十八日 代理书记员  范秀玲 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》 第二十九条借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率24%为限。未约定逾期利率或者约定不明的，人民法院可以区分不同情况处理：（一）既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持；（二）约定了借期内的利率但未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照借期内的利率支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。