河北省行唐县人民法院行 政 判 决 书（2018）冀0125行初15号原告：吴志林，男，1955年8月10日出生，汉族，现住行唐县。委托诉讼代理人：高余良，石家庄市行唐龙州法律服务所法律工作者。被告：石家庄市自然资源和规划局。法定代表人：李惠林，该局局长。组织机构代码：00022479-2住址：石家庄市桥西区委托诉讼代理人：邓仲睿，该局工作人员。委托诉讼代理人：闫强，河北冀梦律师事务所律师。第三人：行唐县自然资源和规划局。法定代表人：严爱民，该局局长。统一信用代码：11130125000765708G。地址：行唐县。委托诉讼代理人：刘明、张文军，该局法制科工作人员。第三人：吴志敏，男，1952年8月17日出生，汉族，现住石家庄市新华区。委托诉讼代理人：郑金鹏，河北峥嵘律师事务所律师。原告吴志林不服被告石家庄市自然资源和规划局（诉讼期间石家庄市国土资源局更名为石家庄市自然资源和规划局）作出的石国土资复字[2018]6号行政复议决定书，于2018年5月28日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月28日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月17日公开开庭审理了本案。原告吴志林及其委托代理人高余良、被告石家庄市自然资源和规划局的委托代理人邓仲睿、闫强、第三人行唐县自然和规划局的委托代理人刘明、张文军、第三人吴志敏及其委托代理人郑金鹏均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告石家庄市自然资源和规划局于2018年5月14日作出石国土资复字（2018）6号行政复议决定书，撤销吴国林的国用（行土国）字第036号《国有土地使用证》。原告吴志林的诉讼请求：1、判令撤销石家庄市国土资源局于2018年5月14日作出的石国土资复字[2018]6号行政复议决定书。2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告的行政行为程序违法，《行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出复议申请，但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”根据该规定，吴志敏在2017年6月20日前就知道其合法权益受到侵害，因为吴志敏在2017年6月20日为了其个人利益调查取证，很显然吴志敏自2017年6月20日就知道其合法权益受到侵害。到吴志敏提起行政复议已超过好几个60日；根据吴志敏提交的2012年10月23日的证据，证明吴志敏2012年10月23日以前知道其合法权益受到侵害。更超过了几十个60日，被告以吴志敏自2018年1月16日提起诉讼后，才知道其合法权益受到侵害是错误的。吴志敏何时写的诉状，何时立案，吴志敏的行政诉讼请求，就是撤销原告的《行土国）字第036号《国有土地使用证》，所以被告以2018年1月16日知道其合法权益受到侵害为基准日是错误的，是违背了事实和证据的，充分的事实与证据证明吴志敏申请复议超过60日。被告受理吴志敏的复议申请违反了《行政复议法》第九条的规定。吴志敏于2018年1月2日向行唐县人民法院提起行政诉讼，该院已受理。根据法律规定，吴志敏不得申请复议，被告受理吴志敏的复议申请是错误的，是违反《行政复议法》的。《行政诉讼法》第46条第2款规定：“因不动产提起诉讼案件，自行政行为作出之日起，超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年提出诉讼，人民法院不予受理。”根据上诉规定，行唐县国土资源局给原告颁发的（行土国）字第036号《国有土地使用证》是1995年6月28日颁发的，至今20多年，已超过法定时效。被告受理吴志敏的申请更是错上加错。被告视行唐县人民政府具体行政行为没有证据是错误的，原告提交了具体行政行为的有关材料和证据。因为原告提交的材料来源于行唐县国土资源局，被告认为行唐县人民政府的具体行政行为没有证据是错误的。综上所述，被告的行政行为，事实不清，主要证据不足，程序违法，违反法律规定。为此起诉于贵院，依法请求如上。原告吴志林向本院提交了以下证据：1、2018年8月20日南关社区出具证明一份。内容：2017年6月20日和2018年6月25日，南关社区居民委员会给吴志敏出具的证明和南关民委员会给吴志林出具的相关材料不符，应以法院查明的事实为准。行唐县××南关社区居民委员会。村主任：赵平兰（手写体）手印，加盖行唐县××南关社区居民委员会公章。2018年8月20日。经庭审质证，被告称，请求法院依法核实。吴志敏称，对该份证据不认可，依法核实该证据中村主任赵平兰的身份在行唐县龙州镇政府有无备案。2、石家庄市桥西区人民法院（2018）冀0104行初133号行政裁定书。经庭审质证，被告称，与该案不冲突。吴志敏称，该行政裁定书与本案无关。被告石家庄市自然资源和规划局（诉讼期间石家庄市国土资源局更名为石家庄市自然资源和规划局）答辩如下：一、答辩人作出的石国土资复字[2018]第6号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。答辩人受理行政复议申请后经过审理查明吴志敏于2018年1月2日向河北省行唐县人民法院起诉吴志林，要求其搬出位于行唐县××××大街衡阳胡同1号房屋，吴志敏于2018年1月16日收到行唐县人民法院城关法庭送达的［国用（行土国)字第036号］国有土地使用证复印件从而知道办理［国用（行土国)字第036号］国有土地使用证的行政行为,同日吴志敏经法院准许撤回起诉。根据《中华人民国行政复议法》第九条：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外，吴志敏于2018年3月14日向本机关提出行政复议申请，请求撤销被申请人行唐县国土资源局国用（行土国）字第036号国有土地使用证未超过60日的复议期限。《中华人民共和国行政复议法》及相关行政复议政策法规均没有规定自行政行为作出之日起超过二十年不可行政复议的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款是当事人提起行政诉讼的期限规定，不适用行政复议。故吴志敏申请行政复议没有超过申请期限。经审理还查明，行唐县人民政府于1995年6月28日为吴志林颁发了（行土国）字第036号国有土地使用证。而该涉案土地的土地征（拨）用地审批时间为1995年8月18日。明显存在未征地先发证的严重违法行为。故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定予以撤销。另外，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定：“被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”行唐县国土资源局在法定期限内未提交办理涉案土地证的土地登记证据材料。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第四项：“（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。”规定应予以撤销。综上，答辩人撤销吴志林的国用《行土国》字第036号《国有土地使用证》认定事实清楚，适用法律正确。二、答辩人作出的石国土资复字[2018]6号《行政复议决定书》程序合法。2018年3月14日，吴志敏向答辩人提出《行政复议申请书》，答辩人于3月16日受理。鉴于该案与吴志林存在利害关系，答辩人于2018年3月20日向吴志林邮寄了《第三人参加行政复议通知书》并附行政复议申请书副本及相关材料。2018年3月21日，答辩人向行唐县国土资源局送达石国土资复答字(2018)6号《石家庄市国土资源局行政复议答复通知书》并附行政复议申请书及相关证据材料。2018年3月25日，吴志林向答辩人提交了《第三人行政复议情况说明》及相关证据材料。行唐县国土资源局于2018年3月28日向答辩人提交了《行政复议答辩状》及相关证据材料。因涉案国有土地使用证原颁发机关为行唐县人民政府，根据行政复议的规定可以通知其参与行政复议程序，故答辩人于2018年4月10日向行唐县人民政府邮寄了《第三人参加行政复议通知书》及行政复议申请书副本。答辩人于2018年5月14日作出石国土资复[2018]6号《行政复议决定书》，同日向吴志敏、行唐县国土资源局和吴志林分别送达该复议决定书。答辩人作出的该复议决定书符合行政复议法及相关复议的规定，程序合法。综上，答辩人作出的石国土资复字[2018]6号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法请予维持。被告石家庄市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、行政复议决定书，证明依法作出行政复议决定。2、行政复议决定书及相关材料。由复议申请人提供的材料。3、行政复议案件受理登记表，证明2018年3月14日收到复议申请。4、行政复议立案审批表，证明于2018年3月16日依法受理。5、行政复议提出答复通知，证明我局依法向县国土局送达通知。6、行政复议答复书及相关材料。7、第三人参加行政复议通知书及快递送达材料。证明我局依法通知第三人参加复议。8、第三人吴志林复议情况说明及相关材料。9、第三人参加行政复议通知书及快递送达材料。证明我局依法通知县政府参加行政复议。10、行政复议决定审批表。证明我局经依法审批作出复议决定。11、送达回证及特快专递。证明我局依法向当事人送达复议决定书。12、国法秘复函(2017)852号文和国土资厅发((2016)39号文。证明我局可依法受理该行政复议。以上证据经庭审质证，原告的质证意见为：对证据1真实性无异议，但对办案程序有异议，该复议决定书的办案人员不备办案资格。《行政复议法》明确规定行政机关从事行政复议的人员，应当具备办案条件。第三人与本案没有利害关系，被告受理该案是错误的，违反了有关规定。国有土地证上注明的2018年1月16日送达吴志敏是不可能的。2018年1月16日第三人已经撤诉。原告不可能提交证据。行唐县法院上碑法庭给第三人送达文书应当制作送达回证，但通过查阅没有制作送达回证。假设有，也应该有二人送达，不应该有一人送达。上边盖有城关法庭公章，是法院派出机构，不能代表法院，第三人取得该证据程序严重违法。2012年10月23日、2017年8月20日两份证据同第一个问题的陈述。25页-30无异议。31页证据无异议。34-42证据页无异议。45-49页证据无异议。对国有土地使用证复印件无异议。50页证据无异议。对后边证据均无异议。被告行唐县自然资源和规划局述称，1、1995年6月28日，行唐县人民政府颁发了（行土国）字第036号国有土地使用证，土地使用者为吴志林，地址为南关老牛沟，用途为住宅，四至为东至道，西至耕地，南至刘少青，北至道，期限为长期，用地面积为163.35平方米。2、根据1986年《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款，行唐县人民政府有权进行土地登记，颁发土地使用证。3、根据1989年《土地登记规则》第七条规定的程序，行唐县人民政府进行了土地登记，程序为：申报；地籍调查；权属审核；注册登记；颁发土地证书。4、土地登记的法律依据为1989年《土地登记规则》第十二条、第十三条、第十七条、第十八条、第二十一条、第二十二条。5、经行唐县不动产登记中心查询土地登记档案。涉案土地有国家建设征《拨）用地审批档案，该档案中有行唐县人民政府颁发《行土国）字第036号国有土地使用证相关土地登记材料。6、以行唐县国土资源局为被申请人不适合。行政复议法第十条规定：公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。本案中向吴志林颁发国有土地使用证的是行唐县人民政府，因此应以行唐县人民政府为被申请人，以行唐县国土资源局为被申请人不适格。7、石家庄市国土资源局受理申请人的复议申请不对，应向石家庄市人民政府申请复议。行政复议法第十三条规定：对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。向吴志林颁发证件的是行唐县人民政府，应由行唐县人民政府作为被申请人，向石家庄市人民政府申请行政复议。望贵院依法维持。被告行唐县自然资源和规划局未提交证据。第三人吴志敏述称，一、1995年吴志林没有资格在南关建造私房，涉案房屋事实是答辩人所构建。根据当时的国家政策《关于干部职工在城镇建造私有住房的若干规定》（冀政[1991]7号）文件规定，城镇非农业户口干部、职工没有私有住房且未分配公房，或者现有住房未达到国家规定的建筑面积标准的，可以申请在城镇建造私有住房。夫妻一方在近期内可以分到公房并达到国家规定面积标准的；夫妻有一方户口在农村的；未到法定结婚年龄、规章等规定不准建造住房的；以及按照国家和省计划生育法规、规章等规定不准建造住房的；均不得申请在城镇内建造私有住房。答辩人根据该规定在行唐县构建了该涉案地产。证明该事实的证据有原南关支书柳文秀和村委会的人证明各一份，该证据说明了购买的情况以及被答辩人在未经答辩人同意的情况下违法办理了土地使用证。二、被答辩人吴志林提供的证据系伪证。根据柳文秀的证言，1991年吴志敏申请占用集体土地建造住房，经研究认为，吴志敏符合相关法律及有关政策规定。决定吴志敏使用我村所有的0.24亩集体土地并收取了占地补偿8000元。这一事实证明了，吴志林系未经吴志敏的同意的情况下，办理了相关手续，但这些手续并未核实真实情况，不符合事实。行唐县国土资源局在2018年3月28日的行政复议答辩状第6项中说，土地登记档案目前未查询到。但到了2018年6月15日的行政答辩状5中说涉案土地国家建设征（拨）用地审批档案。该档案中有相关土地登记材料。前后陈述矛盾，没有事实根据，且没有提供土地登记材料。三、行唐县国土资源局作出的国用（行土国）字第036号国有土地使用证事实不清，程序违法。根据《关于干部职工在城镇建造私有住房的若干规定》（冀政[1991]7号）文件的规定，行唐县国土资源局没有核实被答辩人的申请资料是否属实。关于被答辩人是否为非农业户口一事，没有调查。而行唐县派出所保存的被答辩人吴志林户籍档案证实1996年前吴志林夫妇一直是农业户口。再者，没有调查核实该涉案土地是否为被答辩人所购买，是否合法。在办理程序上，行唐县人民政府于1995年6月28日为被答辩人颁发了（行土国）字第036号国有土地使用证，而该涉案土地的土地征（拨）用地审批时间为1995年8月18日，明显存在未征地先发证的行为，其程序严重违法。四、石家庄市国土资源局作出的石国土资复字[2018]6号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。答辩人提出行政复议的时间在2018年3月14日，而其知道其权利受到侵害的时间是在2018年1月16日，没有超过60日的复议期限。这一事实可以查证行唐县人民法院审理的关于答辩人与被答辩人为返还房屋纠纷一案的案卷卷宗可知。石家庄市国土资源局依法受理后，查明（行土国）字第036号国有土地使用证的颁发存在先颁证后审批的严重违法行为，且行唐县国土资源局并没有提供证据、依据的材料，据此撤销该土地使用证，事实清楚，适用法律正确。五、答辩人提起行政复议，没有违背法律规定的真实目的。2018年3月2日答辩人向行唐县人民法院提起行政诉讼，行唐县人民法院依法受理，2018年3月22日依法向行唐县人民法院申请撤回行政诉讼。庭审时又补充：行唐县自然资源和规划局作为被申请人是适格的，根据国务院法制办公室国法秘复函(2017)852号文件，现在国家机构职能变更，原有的国有土地使用证的职权由现在的资源和规划局行使，复函是在2017年9月7日作出的，当时机构的名称没有发生变更，只能由继续行使职权的机构作为被申请人，行唐县自然资源和规划局作为被申请人。第三人吴志敏向本院提交了以下证据：1、2012年10月23日龙州镇南关社区居民委员会出具证明一份。内容：今证明行唐县××南关社区居民委员会永昌南路有吴志敏平房一套，面积0.24亩，产权归吴志敏，请给予办理更名手续。居民委员会负责人：柳文秀。庭审中吴志敏称，该证明是自己书写的，村支部书记柳文秀盖的公章。2、2017年6月20日居民委员会出具证明一份。内容：行唐县××南关社区居民委员会2012年10月23日给吴志敏出的证明，位置是行唐县××南关社区衡阳大街衡阳胡同1号。特此证明，行唐县××南关社区居民委员会赵平兰。庭审中，吴志敏称，该证明是赵平兰书写的，我拿去盖的公章。3、2012年5月20日吴志敏与行唐县××南关社区居民委员会签订的拆迁安置补偿协议书一份。吴志敏称该拆迁安置补偿协议没有履行。4、2018年6月22日柳文秀出具证明一份。内容：我是柳文秀，男，在我担任行唐县××南关村党支部书记期间。于1991年吴志敏向我村申请占用集体土地建造私有住房。经研究认为，吴志敏符合相关法律及有关政策规定。决定同意吴志敏使用我村所有的0.24亩集体土地并收取了占地补偿8000元。1993年8月，吴志敏弟弟吴志林找到我说，吴志敏不要了让我相继给他出了收款证明和吴志林名下土地证，与办崔玲梅名下房产证证明，现在我正式说明，吴志林当初没说实话。以前我和党支部村居委会为吴志林办土地证和崔玲梅办房产证出具所需证明时，没有找吴志敏核实真伪。我村所办证明是错误的，应予更证。证明人：柳文秀。庭审中吴志敏称，该证明是与柳文秀一块在打印店打印的，柳文秀自己签的自己名字。5、2018年6月25日行唐县××南关社区居民委员会证明一份。内容：柳文秀同志任我村党支部书记期间，经他办理吴志敏房地产错办给吴志林一事，本村现届委员会（居委会）同意予以更正。庭审中吴志敏称是赵平兰书写并盖公章，但该证明是打印体，不是手写体。6、宗地图，加盖了行唐县××南关社区居民委员会公章。庭审中，吴志敏称是与赵平兰一块在打印绘制并盖章。7、1991年10月16日的证明。内容：今收到吴志敏宅基地0.24亩款捌仟元整。收款人：柳文秀。1991年10月16日。庭审中吴志敏称，该证明是2018年6月22日书写的，因为当初没有写收到条，现在补写的。经庭审质证，原告的质证意见为：对1号证据，2012年10月23日的证明有异议，该证明不能够证明第三人与原告所拥有的宅基地系同一处。该证明无法证明第三人吴志敏所争议的房基地坐落位置。证明是吴志敏本人书写，然后由南关支书加盖居民委员会公章，很显然程序是违法的。出证人应该有出证人自己书写，然后加盖本单位公章，且有法定代表人签名或盖章，但该证据没有，柳文秀是村支部书记，不是南关主任，没有资格和权利出具该证明。该证明一取得程序违法，二违反法律规定；三无法证明第三人吴志敏主张，也无法证明他与原告宅基存在利害关系。2号证据，2017年6月20日证明与前一份证据相互矛盾，该证据也没有说明吴志敏所主张的宅基的坐落位置，现在的衡阳胡同1号是原告居住，且该证据又否定了前一个证明。因此，该证明均无法证明与本案争议标的有利害关系。3号证据安置补偿协议：原告现在居住的地方没有进行改造、也没有进行拆迁补偿。南关社区碧水绿洲工程与第三人吴志敏签写的拆迁安置补偿协议书，与本案没有任何关联，也没有因果关系。4号证据柳文秀出具的证明无效，实际上是2018年6月份出具的，该证据是伪造的，假设证据是真实的，柳文秀收取了第三人8000元，南关委会没有收取。不能证明当时南关社区居民委员会收取了第三人吴志敏8000元，不能证明吴志敏与该案有利害关系。5号证据的质证意见为，违反法定程序，应该由村委会主任书写签名及盖章，反而是柳文秀自己出具的证明、柳文秀超越了职权，是一个无效证明。6号证据的质证意见，宗地图是违法的，应该由土管部门或者土管部门委托指定测定宗地图，该图系吴志敏个人行为。证据7:证据无效，是补充的证据，实际上是2018年6月份给出具的，证据系伪造。假设证据是真实的，柳文秀收取了第三人8000元，南关委会没有收取。被告对以上证据无异议。证据的分析与认定，原告提交的1号证据与第三人吴志敏提交的1、2、5号证据都是南关社区居委会出具的书面证材，相互矛盾，对其效力均不予认定。原告提交2号证据，桥西区法院的裁定书，是解决本案的管辖问题。被告石家庄市自然资源和规划局提交的证据，经庭审质证，本院对真实性予以认定。第三人吴志敏提交的3号证据拆迁安置协议，是吴志敏与南关社区居民委员会签订的，没有实际履行，没有明确拆迁房屋坐落的具体位置，不能证明与本案具有关联性。4号证据属于证人证言，柳文秀作为证人没有出庭作证，本院对其真实性不予认定。6号证据宗地图虽然盖有居委会公章，但是吴志敏绘制，本院对其效力不予认定。7号证据收据，如属实，仅能证明柳文秀曾收取吴志敏8000元钱，不能证明与本案争议之地存有关系。经审理查明，案涉土地，位于行唐县××南关社区老牛沟，因吴志林申请，河北省行唐县土地管理局于1995年6月28日给原告吴志林颁发国用（行土国）字第036号国有土地使用证。吴志敏于2018年3月2日向本院提起行政诉讼，要求撤销行唐县人民政府为吴志林颁发的国用（行土国）字第036号国有土地使用证。诉讼中吴志敏向本院提起撤诉申请，2018年3月22日本院作出（2018）冀0125行初5号行政裁定书，准予吴志敏撤回起诉。吴志敏于2018年3月14日向石家庄市国土资源局提出行政复议，要求撤销国用（行土国）字第036号国有土地使用证。石家庄市国土资源局于2018年5月14日作出石国土资复字【2018】6号行政复议决定书，认为，案涉土地应先征用为国有建设用地，然后才能颁发国有土地使用证，案涉土地征用审批时间为1995年8月18日，行唐县人民政府于1995年6月28日为吴志林颁发了国有土地使用证，违反了法律规定，应予撤销，撤销了吴志林的国用（行土国）字第036号国有土地使用证。吴志林不服该行政复议决定书，向本院提起诉讼，要求撤销石家庄市国土资源局作出的石国土资复字[2018]6号行政复议决定书。理由为，吴志敏的行政复议已超过复议期限。诉讼中，行唐县国土资源局更名为行唐县自然资源和规划局，石家庄市国土资源局更名为石家庄市自然资源和规划局。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十六条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”本案吴志敏因不服行唐县人民政府给吴志林颁发的国用（行土国）字第036号国有土地使用证，于2018年3月2日向本院提起行政诉讼，行政诉讼期间石家庄市国土资源局受理了吴志敏的行政复议，于2018年5月14日作出石国土资复字[2018]6号行政复议决定书。该复议决定违反法定程序，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决如下：撤销石家庄市国土资源局作出的石国土资复字[2018]6号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告石家庄市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  刘春玲人民陪审员  顾素玲人民陪审员  米 靖二〇一九年六月十二日书 记 员  胡 月