宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁0502行初11号原告暨诉讼代表人张东旭，男，1957年3月9日出生，汉族，大专文化，住宁夏回族自治区中卫市。身份证号：XXXX原告暨诉讼代表人任国华，男，1954年4月8日出生，汉族，大专文化，住宁夏回族自治区中卫市。身份证号：XXXX原告高风灵，男，1952年2月6日出生，汉族，高中文化，住宁夏回族自治区中卫市。身份证号：XXXX原告刘进学，男，1953年3月20日出生，汉族，大专文化，住宁夏回族自治区中卫市。身份证号：XXXX原告葛建国，男，1953年4月7日，汉族，大专文化，住宁夏回族自治区中卫市。身份证号：XXXX原告孙银学，男，1953年8月10日，汉族，大专文化，住宁夏回族自治区中卫市。身份证号：XXXX原告韩自云，男，1953年8月10日，汉族，大专文化，住宁夏回族自治区中卫市。身份证号：XXXX原告侯国富，男，1951年11月15日，汉族，中专文化，住宁夏回族自治区中卫市。身份证号：XXXX原告陈吉文，男，1952年10月20日出生，汉族，中专文化，住宁夏回族自治区中卫市。身份证号：XXXX原告王卫忠，男，1956年1月2日出生，汉族，大专文化，住宁夏回族自治区银川市。身份证号：XXXX原告王生明，男，1951年9月10日出生，汉族，初中文化，住宁夏回族自治区中卫市。身份证号：XXXX原告蒲万成，男，1947年12月10日出生，汉族，初中文化，住宁夏回族自治区中卫市。身份证号：XXXX原告张文武，男，1947年7月7日出生，汉族，初中文化，住宁夏回族自治区中卫市。身份证号：XXXX原告雍守忠，男，1948年2月6日出生，汉族，中专文化，住宁夏回族自治区中卫市。身份证号：XXXX原告魏黎业，男，1954年11月29日，汉族，初中文化，住宁夏回族自治区中卫市。身份证号：XXXX原告张开孝，男，1952年7月9日出生，汉族，初中文化，住宁夏回族自治区中卫市。身份证号：XXXX原告耿学勤，男，1952年9月13日出生，汉族，大专文化，住宁夏回族自治区中卫市。身份证号：XXXX原告陈创新，男,1949年1月16日出生，汉族，初中文化，住宁夏回族自治区中卫市。身份证号：XXXX被告中卫市人力资源和社会保障局。住所地：中卫市文萃南路。法定代表人孙尚金，局长。委托代理人梁鑫裕，男，系社保局副局长，代理权限为特别授权。委托代理人张瑞，宁夏辅德（中卫）律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告张东旭、任国华等18人与被告中卫市人力资源和社会保障局确认行政行为违法及行政给付一案，向本院提起诉讼。本院于2019年2月18日立案后，于2019年2月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。各原告诉讼代表人张东旭、任国华，被告中卫市人力资源和社会保障局的委托代理人梁鑫裕、张瑞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：各原告系原中卫县提前退休的公务员，2003年初，各原告根据原中卫县委员会、县政府关于印发《中卫县镇（乡）机构改革中人员定岗分流工作实施办法》的通知（卫党发）[2002]56号文件，办理了提前退休手续。原中卫县人事劳动局分批下发了提前退休人员通知，并给各原告办理了提前退休手续。各原告提前退休时，享受的优惠政策是每人上调了三档职务工资、一级级别工资、工龄工资计算到法定退休年龄。2018年上调工资时，各原告工龄工资全部以提前退休时计算，完全背离了提前退休享受的优惠政策和规定。各原告多次向中卫市委、政府和中卫市人力资源和社会保障局、信访办、区人力资源和社会保障厅书面申请，但被告答复，经请示区人力资源和社会保障厅，要求严格执行区人社厅、财政厅《关于2018年调整退休人员基本养老金的通知》（宁人社发[2018]76号)，即工龄以缴费年限计算。故提起诉讼，请求：1.确认被告未按照国家法定退休年龄计算各原告工龄工资的行政行为违法；2.请求判令被告按照原中卫县委员会、中卫县人民政府关于印发《中卫县镇（乡）机构改革中人员定岗分流工作实施办法》的通知（卫党发)[2002]56号文件精神，将各原告的工龄和工龄工资按国家法定退休年龄计算；3.判令被告将各原告未计算工龄时段的工龄工资给予全额补发；4.本案诉讼费用由被告承担。原告提供以下证据：1.中卫县委员会（2002）55、56号文件、宁夏区党委办公厅（2001）62号文件，证明根据上述文件精神，提前退休人员可按照法定退休年龄计算；2.原中卫县人事劳动保障局（2003）158、159、160号文件，证明各原告依据证据1的文件精神提前退休；3.各原告关于重新认定工龄申请书2份、信访事项受理告知书1份，证明各原告于2018年8月18日分别向中卫市委、市政府、宁夏人力资源和社会保障厅申请重新认定工龄，2018年10月15日被受理；4.信访事项告知书、关于任国华要求重新认定工龄信访答复意见书，证明2018年8月6日，原告任国华要求重新认定工龄的申请，信访部门已受理，被告于2018年8月13日出具答复意见书；5.国内挂号信函收据，证明各原告于2018年9月21日向宁夏人社厅邮寄要求重新认定工龄的申请；6.送达回证，证明被告于2018年10月向原告张东旭送达其提前退休工龄计算问题的信访答复意见书。以上证据综合证明各原告未超过起诉期限，本案被告是适格主体。被告辩称：1.中卫县委员会、中卫县人民政府关于印发《中卫县镇（乡）机构改革中人员定岗分流办法工作实施》的通知（卫党发）[2002]56号文件的性质应认定为政策性文件，该文件不具有行政约束力，该文件系针对公务员队伍的内部政策性文件，具有指导性，不具有行政约束力，也不能重复适用。2.被告不具有计算核准各原告工龄年限的法定职权，被告仅仅系各原告退休工资发放的执行部门，而非决策部门。被告并非本案适格的主体。3.区人社厅、财政厅作出的《关于2018年调整退休人员基本养老金的通知》（宁人社发[2018]76号）于2018年1月1日开始实行，原告也在2018年年初得知此文件，但原告在2019年才提起行政诉讼，原告所诉行政诉讼事项已过诉讼时效。4.各原告系公务员退休人员，及参照公务员的事业单位退休人员，均是有编制人员，应当受《中华人民共和国公务员法》所调整，本案本质属于工资报酬、人事处理等问题，应通过复核、申诉、控告等程序解决，而非向人民法院提起诉讼。综上，被告依照人社厅、财政厅宁人社发[2018]76号文件执行相关养老金的核算及发放，行为合法，请求依法驳回各原告的起诉。被告在法定举证期限向本院提交了如下证据：1.各原告机关事业干部提前退休审批表及干部履历表18份，证明各原告对体质改革是知道的，并且积极响应公务员定岗分流改革各项优惠政策，依据改革自愿提出退休申请，得到提前退休审批，并且按照当时文件享受优惠政策；2.被告向自治区人力资源和社会保障厅《关于任国华等46名同志提前退休工龄计算问题的请示》，证明被告不是该事项的决策机构。经庭审质证，（一）原告对被告提交的证据质证如下：被告的证据不能达到其证明目的，本案被告是适格主体，各原告也未超过起诉期限。（二）被告对原告提交的证据质证如下：证据1、2恰恰能证明各原告在退休时已按照56号文件享受了优惠政策即在当时计算退休费时按照法定工龄计算了退休费；对证据3、4可以证明各原告在2018年时已经知晓宁人社发76号文件；证据5与本案无关联性；证据6恰恰能证明被告按照（2018）76号文件严格执行了文件的内容，不存在行政不作为。本院对上述证据认证如下：（一）被告的证据。证据1证明经原中卫县人事劳动保障局批准，各原告提前退休。证据具有证明效力，予以采信；证据2真实、合法、有关联，但不能达到其证明目的。（二）原告的证据。证据1证明2002年9月16日，中共中卫县委员会、中卫县人民政府根据自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于印发市县党政机构改革中人员定岗分流工作的意见的通知》（宁党办[2001]61号），印发《中卫县党政机构改革中人员定岗分流工作实施办法》、《中卫县镇（乡）机构改革中人员定岗分流工作实施办法》，其中规定，凡工作年限满30年或男年满55周岁、女年满50周岁，且工作年限满20年的机关工作人员，如本人自愿，单位同意，经组织人事部门批准，可以提前退休，并可实行提前上调工资的优惠政策，提前退休人员所调整和增加的职务级别工资一并纳入计发退休费的基数，本人计发退休费工龄可按照国家法定退休年龄计算；证据2证明各原告提前退休并经原中卫县人事劳动保障局审批；证据3、5证明各原告于2018年8月18日分别向中卫市委、市政府、宁夏人力资源和社会保障厅申请重新认定工龄；证据4证明2018年8月6日，原告任国华要求重新认定工龄的申请，信访部门已受理，被告于2018年8月13日出具答复意见书，答复其工龄不能计算到法定退休年龄；证据6证明被告向原告张东旭送达其提前退休工龄计算问题的信访答复意见书。上述证据具有证明效力，予以采信。经审理查明，各原告系原中卫县机关事业单位退休人员。2002年9月16日，中共中卫县委员会、中卫县人民政府根据自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于印发市县党政机构改革中人员定岗分流工作的意见的通知》（宁党办[2001]61号），印发《中卫县党政机构改革中人员定岗分流工作实施办法》、《中卫县镇（乡）机构改革中人员定岗分流工作实施办法》。根据上述文件精神，凡工作年限满30年或男年满55周岁、女年满50周岁，且工作年限满20年的机关工作人员，如本人自愿，单位同意，经组织人事部门批准，可以提前退休；对符合规定办理提前退休手续的人员，可实行提前上调工资的优惠政策；提前退休人员所调整和增加的职务级别工资一并纳入计发退休费的基数，本人计发退休费工龄可按照国家法定退休年龄计算。2003年，各原告根据上述文件精神办理提前退休，经原中卫县人事劳动保障局审批，为各原告办理了提前退休手续。2018年退休人员调资时，各原告工龄工资均以提前退休时计算。2018年8月6日，原告任国华向中卫市信访督办局反映2018年7月调资时未按法定退休年龄予以增资，被告于2018年8月13日出具答复意见书，答复其工龄不能计算到法定退休年龄。后各原告于2018年8月18日分别向中卫市委、市政府、宁夏人力资源和社会保障厅申请重新认定工龄，并按照国家法定退休年龄计算工龄工资。被告于2018年10月23日以答复意见书的形式进行答复，各原告工龄不能计算到法定退休年龄。本院认为，根据《行政诉讼法》第二十六条第六款的规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，各原告经原中卫县人事劳动保障局批准提前退休，中卫市人力资源和社会保障局是继续行使原中卫县人事劳动保障局职权的行政机关，故中卫市人力资源和社会保障局系本案适格被告。被告提出其并非本案适格主体的辩解意见不能成立，不予采纳。被告提出各原告系公务员、参照公务员管理的事业单位的退休人员，应当受《中华人民共和国公务员法》所调整，本案本质属于工资报酬、人事处理等问题，应通过复核、申诉、控告等程序解决，而非向人民法院提起诉讼的辩解意见。经审查，公务员与所属行政机关之间基于国家职务关系所发生的内部行政行为不属于行政诉讼的受案范围。本案中，各原告与被告之间的行政纠纷发生于各原告退休之后，不属于因“国家职务关系”发生的内部行政行为纠纷，属于普通公民与行政管理之间形成的外部行政行为纠纷，属于可诉行政行为范畴。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第一款：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”之规定，本案属于行政诉讼的受案范围。故被告的上述辩解意见不能成立，不予采纳。被告提出各原告的起诉超过法定起诉期限的辩解意见。经审查，根据《行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”之规定，本案各原告与被告之间的行政纠纷是因被告答复各原告工龄不能计算到法定退休年龄而发生，被告当庭陈述其于2018年10月23日通过答复意见书的形式向各原告进行了答复。故本案起诉期限应自2019年4月23日届满，本案经审查后于2018年2月18日立案，并未超过法定起诉期限，上述辩解意见不能成立，不予采纳。本案中，原告提供的证据证明2003年初，各原告根据原中卫县委员会、县政府关于印发《中卫县镇（乡）机构改革中人员定岗分流工作实施办法》的通知（卫党发）[2002]56号文件，办理了提前退休手续；原中卫县人事劳动局分批下发了提前退休人员通知，并给各原告办理了提前退休手续；各原告提前退休时，享受的优惠政策是每人上调了三档职务工资、一级级别工资、工龄工资计算到法定退休年龄。被告提出其依照人社厅、财政厅宁人社发[2018]76号文件执行相关养老金的核算及发放，未按法定退休年龄对各原告予以增资的行政行为合法，但却未提供相应证据予以证明；被告当庭提出人社厅、财政厅宁人社发[2018]76号文件是公开性质的文件，不需要举证的意见不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第七十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第一款之规定，判决如下：一、确认被告中卫市人力资源和社会保障局未按照国家法定退休年龄计算各原告工龄工资的行政行为违法；二、责令被告中卫市人力资源和社会保障局按照原中卫县委员会、中卫县人民政府关于印发《中卫县镇（乡）机构改革中人员定岗分流工作实施办法》的通知（卫党发)[2002]56号文件精神，将各原告的工龄和工龄工资按国家法定退休年龄计算，并补发各原告未计算工龄时段的工龄工资。案件受理费50元，由被告中卫市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区中卫市中级人民法院。       审判 长  王静人民陪审员  郭秀玲人民陪审员  雷春燕   二Ｏ一九年六月十九日 书记 员  张楠   附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第一款公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。