四川省德阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川06行终36号 上诉人（原审原告）：王天培，男，汉族，生于1963年10月11日，住四川省绵竹市。 委托诉讼代理人：吕斌，四川升庆律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：德阳市人力资源和社会保障局，机构地址四川省德阳市天山南路一段108号。 法定代表人：蔡绣鸿，该局局长。 委托诉讼代理人：赵守陆，该局工作人员。 上诉人王天培因与被上诉人德阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）工伤认定纠纷一案，不服德阳市旌阳区人民法院作出的（2018）川0603行初199号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原判查明，原告王天培于2000年2月29日在工作过程中被机器砸伤，经绵竹县中医院（现绵竹市中医医院）诊断为左股骨粉碎性骨折。2003年7月4日经德阳市劳动能力鉴定委员会依法鉴定为七级伤残。2003年11月24日，原告王天培与长城化机股份有限公司就该次事故伤害达成赔偿协议，由长城化机股份有限公司一次性支付王天培伤残补助金、就业补助金以及住院期间伙食补助费共计19127元。2004年3月15日，原告向绵竹市劳动争议仲裁委员会申请撤销该协议，绵竹市劳动争议仲裁委员会于同日作出不予受理决定。2016年8月，王天培向绵竹市人民法院提起民事诉讼，要求四川龙蟒集团有限责任公司对其于2000年2月29日遭受的事故伤害，支付一次性伤残补助金、就业补助金、停工留薪工资、后续治疗及精神抚慰金等共计200万元。绵竹市人民法院经审理后裁定驳回起诉,后经德阳市中级人民法院终审裁定驳回上诉，维持原裁定。2017年6月，原告向绵竹市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求四川龙蟒集团有限责任公司对其于2000年2月29日遭受的事故伤害，支付一次性伤残补助金、就业补助金、停工留薪工资、后续治疗及精神抚慰金、护理费等。该仲裁委员会裁决支持原告部分仲裁请求。原告不服，向绵竹市人民法院提起诉讼，后经德阳市中级人民法院终审裁定驳回起诉。2018年8月29日，原告王天培之妻任某向被告市人社局委托的绵竹市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告市人社局审查后于2018年8月29日、31日先后作出两份内容不同的（2018）1号《工伤认定不予受理决定书》。原告不服，向原审法院提起行政诉讼。在审理过程中，被告市人社局主动撤销了其作出的以上两份《工伤认定不予受理决定书》，原告遂于2018年12月20日向原审法院提出撤诉申请，原审法院裁定予以准许。2019年1月15日,被告市人社局重新对原告王天培的工伤认定申请作出德竹伤（2019）1号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定王天培提交的工伤认定申请不符合《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发［1996］266号）和《工伤保险条例》第十七条及《四川省人民政府关于贯彻〈工伤保险条例〉的实施意见》（川府发［2003］42号）第十三条的受理条件，决定不予受理。原告不服，向原审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销被告市人社局作出的德竹伤（2019）1号《工伤认定申请不予受理决定书》，要求被告受理原告的工伤认定申请；2.本案诉讼费由被告承担。 原判认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。即被告市人社局对原告王天培提出的工伤认定申请具有审查并作出相应行政处理决定的法定职责。 《工伤保险条例》第十七条规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”，即受伤害职工申请工伤认定的期限为一年，自其遭受事故伤害之日起计算。经查，原告王天培遭受事故伤害的时间为2000年2月，现行《工伤保险条例》（2004年1月1日起生效）尚未出台。根据当时施行的《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发[1996]266号）第十条规定“企业应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，十五日内向当地劳动行政部门提出工伤报告。工伤职工或其亲属应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，十五日内向当地劳动行政部门提出工伤保险待遇申请。遇有特殊情况，申请期限可以延长至三十日”，即原告王天培申请工伤认定的时间最迟应当在其遭受事故伤害三十日内。本案中，原告王天培于2000年2月29日遭受事故伤害，于2018年8月29日向被告市人社局提起工伤认定申请，已经超过法律法规规定的申请期限。同时，原告王天培没有证据证明其具有《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”之情形。原审法院认为，原告王天培提出工伤认定申请超过法定期限，被告市人社局依据《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发［1996］266号）和《工伤保险条例》第十七条及《四川省人民政府关于贯彻〈工伤保险条例〉的实施意见》（川府发［2003］42号）第十三条（规定“2002年12月31日前受到事故伤害的，劳动保障部门不再受理工伤认定”）作出不予受理决定，并无不当。 原告王天培关于被告市人社局作出的工伤认定申请不予受理决定程序违法，认定事实错误，适用法律错误的理由，与查证的事实不符，不能成立。原告提出被告应当依照司法建议对其进行工伤认定，原审法院认为，司法建议不具有法律效力，不是行政机关作出行政决定的法律依据。 综上，被告市人社局作出的德竹伤（2019）1号《工伤认定申请不予受理决定书》，证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，原告王天培请求予以撤销的理由不成立，对原告的诉讼请求，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王天培的诉讼请求本案案件受理费50元，由原告王天培负担。 宣判后，王天培不服原审判决，向本院提起上诉称，原审适用法律错误，被上诉人作出的（2019）1号《工伤认定申请不予受理决定书》的程序严重违法，应当根据《企业职工工伤保险试行办法》的相关规定对案件进行审查。被上诉人在未查明案件是否存在中止、中断的情况下作出不予受理决定书，程序违法，认定事实错误，适用法律错误。请求：1、依法撤销旌阳区人民法院（2019）川0603行初199号《行政判决书》，发回旌阳区人民法院重新审理或者改判；2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人答辩称，原审认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，结果应予维持。 二审查明的案件事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为上诉人是否已过提起工伤申请的期限问题。本案中，上诉人发生事故为2000年2月29日，于2018年8月29日向被上诉人提起工伤认定申请。上诉人发生事故时，现行《工伤保险条例》尚未出台。根据当时施行的《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发[1996]266号）第十条规定“企业应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，十五日内向当地劳动行政部门提出工伤报告。工伤职工或其亲属应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，十五日内向当地劳动行政部门提出工伤保险待遇申请。遇有特殊情况，申请期限可以延长至三十日。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”上诉人王天培未在事故发生之日起15日内提起工伤保险待遇申请，亦未举证证明本案存在不属于上诉人本人或者其近亲属自身原因的情形导致工伤申请被耽误，被耽误时间应当不予计算的情形。被上诉人作出不予受理王天培工伤申请的决定，符合相关规定。故上诉人主张其提起工伤申请期限存在中止、中断的情形，本院不予支持。 综上，原判事实清楚，适用法律正确，结果应予维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由王天培负担。 本判决为终审判决。 审判长  黄晓宇 审判员  王 剑 审判员  田成冕 二〇一九年六月二十七日 法官助理蔡亚淋 书记员付生宇