贵州省贵阳市云岩区人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0103行初70号原告黄得富，男，1956年8月26日出生，汉族，住息烽县。委托代理人汪浚，贵州合兴律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人沈晓茵，贵州合兴律师事务所律师，特别授权代理。被告息烽县人民政府，住所地息烽县县府路**。法定代表人廖勇，县长。委托代理人聂万耘，息烽县人民政府法制办公室副主任，一般授权代理。第三人王正全，男，1966年9月1日出生，汉族，住息烽县。第三人王正银，男，1975年2月13日出生，汉族，住息烽县。原告黄得富不服息烽县人民政府、第三人王正全、王正银土地行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告黄得富及委托代理人沈晓茵，被告息烽县人民政府委托代理人聂万耘到庭参加诉讼。第三人王正全、王正银经本院传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告黄得富诉称，2018年2月27日，云岩区人民法院就其与息烽县永靖镇人民政府、息烽县人民政府的行政纠纷作出（2016）黔0103行初201号行政判决，息烽县永靖镇人民政府据此于2018年10月25日重新作出永府林决字[2018]1号《关于马当村坪上组村民黄得富与茶三组王正全、王正银土地权属争议的处理决定》。其不服该处理决定，向被告息烽县人民政府申请行政复议，被告于2019年1月2日做出息府行复决字[2018]17号《息烽县人民政府行政复议决定书》，认定争议地在被征收为国有前的使用权属于第三人王正全、王正银。其认为，被告做出的息府行复决字[2018]17号《息烽县人民政府行政复议决定书》认定事实错误，证据不足，侵害了原告的合法权益，应当依法予以撤销。请求：一、撤销被告息烽县人民政府作出的息府行复决字[2018]17号《息烽县人民政府行政复议决定书》并重新作出具体行政行为；二、本案诉讼费由被告息烽县人民政府承担。原告提交的证据有：1、身份证明；2、息府行复决字[2018]17号《息烽县人民政府行政复议决定书》及送达回证；3、息林自字第NO.0021077号《息烽县社员自留山证》、（2016）黔0103行初201号行政判决。被告息烽县人民政府辩称，就本案涉案争议地权属问题，息烽县人民政府于2019年1月2日作出息府行复决字[2018]17号《息烽县人民政府行政复议决定书》，变更了息烽县永靖镇人民政府于2018年10月25日重新作出永府林决字[2018]1号《关于马当村坪上组村民黄得富与茶三组王正全、王正银土地权属争议的处理决定》。后查明，涉案《息烽县人民政府行政复议决定书》存在如下问题：主文“位于息烽县××组小地名谢家屋基争议地（面积4.3亩）在被征收为国有土地前的使用权归被申请人王正全、王正银，四至为：上（北面）抵坪上林，下（南面）抵小路，左（西面）抵郑应明土，右（东面）抵坪上林”中，其四至的左（西面）和右（东面）的位置表述错误。按照有错必纠的原则，其已决定：一、撤销息府行复决字[2018]17号《息烽县人民政府行政复议决定书》；二、撤销息烽县永靖镇人民政府于2018年10月25日作出的《关于马当村坪上组村民黄得富与茶三组王正全、王正银土地权属争议的处理决定》（永府林决字[2018]1号）。息烽县人民政府已撤销涉案行政行为，并送达原告黄得富。故请求：裁定驳回原告黄得富的起诉。被告向本院提交以下证据：1、行政复议申请书、受理通知书与答辩通知书、送达回证；2、询问笔录；3、调解通知书、调解会议签到、调解记录、林业部门调查报告；4、息林自字第NO.0021077号《息烽县社员自留山证》；5、合同编号为090124-252、090124-253、090124-294的《贵阳市农村承包土地调查登记表》；6、现场勘察通知书、《王正祥、王正银、黄得富争议地块示意图》、《王正全、王正银、黄得富争议地块示意图》。第三人王正全、王正银在法定期限内无书面陈述意见也无证据提交。经庭审质证，对息烽县人民政府提交的证据，黄得富认为，对证据1、6无异议，对证据2真实性、关联性、合法性持异议；对证据3真实性予以认可，但无法证明行政行为程序合法；对证据4真实性、关联性、合法性无异议，但不能证明土地系第三人所有，对证据5真实性、关联性、合法性及证明目的不认可。对原告黄得富提供的证据，被告息烽县人民政府无异议。本院对上述证据认证如下：对原告、被告提交的证据，由于符合证据要件形式，其真实性、合法性，本院予以采信。经审理查明:原告黄得富与第三人王正银、王正全就息烽县永靖镇马当田村“谢家屋基”处土地权属问题发生争议，息烽县永靖镇人民政府于2018年10月25日作出永府林决字[2018]1号《关于马当田村坪上组村民黄得富与茶三组王正全、王正银土地权属争议的处理决定》，将位于息烽县××组小地名谢家屋基的争议地（面积4.3亩）使用权归王正全、王正银所有，四至为：上（北面）抵坪上林，下（南面）抵小路，左（西面）抵郑应明土、右（东面）抵坪上林。黄得富不服该处理决定，向息烽县人民政府申请行政复议。息烽县人民政府于2019年1月2日做出息府行复决字[2018]17号《息烽县人民政府行政复议决定书》，以该处理决定对该宗地已被征收为国有的事实未做调查，导致认定“谢家屋基”争议地的使用权归王正银、王正全所有的结论明显错误，应变更为被征收为国有土地前的使用权归王正银、王正全为由，决定“位于息烽县××组小地名谢家屋基的争议地（面积4.3亩）在被征为国有土地前的使用权归被申请人王正全、王正银所有，四至为：上（北面）抵坪上林，下（南面）抵小路，左（西面）抵郑应明土、右（东面）抵坪上林。”又查明：被告息烽县人民政府提交的《黄得富、王正全、王正银争议地块示意图》图示中，争议地系左（西面）抵坪上林、右（东面）抵郑应明土，与息府行复决字[2018]17号《息烽县人民政府行政复议决定书》中认定的四至界限不相符合。还查明：2019年2月13日，息烽县人民政府作出息府行复撤决字[2019]1号《撤销原决定行政复议决定书》，以息府行复决字[2018]17号《息烽县人民政府行政复议决定书》中对争议地的四至界限位置表述错误为由决定：一、撤销息烽县人民政府于2019年1月2日作出息府行复决字[2018]17号《息烽县人民政府行政复议决定书》；二、撤销永靖镇人民政府于2018年10月25日作出的《关于马当村坪上组村民黄得富与茶三组王正全、王正银土地权属争议的处理决定》（永府林决字[2018]1号），并于2019年2月13日向原告黄得富送达了该《撤销原决定行政复议决定书》。庭审中，因息烽县人民政府已自行撤销被诉行政行为，经询问原告黄得富是否撤诉，其明确表示不撤诉。本院认为，息烽县人民政府于2019年1月2日做出息府行复决字[2018]17号《息烽县人民政府行政复议决定书》中认定的四至界限与其提交的《黄得富、王正全、王正银争议地块示意图》中争议地的四至界限存在不一致，该息府行复决字[2018]17号《息烽县人民政府行政复议决定书》存在认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。鉴于本案中息烽县人民政府已于2019年2月13日作出息府行复撤决字[2019]1号《撤销原决定行政复议决定书》，撤销了被诉的息府行复决字[2018]17号《息烽县人民政府行政复议决定书》。经释明，原告黄得富仍坚持其诉讼请求，故，依据《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第三款：“被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。”之规定，判决如下：确认息烽县人民政府于2019年1月2日作出的息府行复决字[2018]17号《息烽县人民政府行政复议决定书》违法。案件受理费50元由被告息烽县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 员  冉依依人民陪审员  蒋西平人民陪审员  李光付二〇一九年六月十七日书 记 员  贺雪娇