贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔05行终147号 上诉人（原审原告）贵州省鲁中矿业有限公司。 住所地：贵州省毕节市织金县牛场镇桂花村实兴矿内。 法定代表人刘京强，男，1968年2月21日出生，汉族，山东省肥城市人，住山东省肥城市。 委托代理人（特别授权）李士国，男，1964年4月20日出生，汉族，住山东省肥城市，系原告贵州鲁中矿业有限公司员工。 委托代理人（特别授权）吕衍昌，男，1967年12月1日出生，汉族，住山东省肥城市。系原告贵州鲁中矿业有限公司员工。 被上诉人（原审被告）织金县人力资源和社会保障局。 住所地：织金县新华北路**。 法定代表人钟慧，该局局长。 原审第三人刘中贵，男，1970年12月16日出生，汉族，住，住织金县/div> 上诉人贵州省鲁中矿业有限公司（以下简称鲁中矿业公司）因与被上诉人织金县人力资源和社会保障局（以下简称织金县人社局）及原审第三人刘中贵工伤保险待遇一案，不服贵州省黔西县人民法院（2018）黔0522行初203号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 2018年5月14日，被告织金县人社局作出《贵州省工伤保险基金不予支付告知书》，告知第三人刘中贵，其提供的材料不符合工伤保险基金支付规定，不予支付的理由是“用人单位在参保职工上岗时，不按上述规定提交健康档案而发生的有关工伤保险待遇，工伤保险基金不予支付”，要求刘中贵补正工伤职工参保体检表。 一审法院经审理查明：第三人刘中贵系原织金县小河口煤矿职工，于2010年至2013年在该煤矿从事井下工作，原织金县小河口煤矿为第三人刘中贵办理了工伤参保手续并缴纳了2011年至2013年的工伤保险费。2014年，原告收购原织金县小河口煤矿成立鲁中矿业公司后，第三人刘中贵仍在原告处工作至2015年底。2016年，第三人刘中贵在体检时发现患有尘肺病，后于2017年3月30日至2017年7月7日在贵阳市公共卫生救治中心住院治疗。因鲁中矿业公司否认与刘中贵存在劳动关系，刘中贵遂向织金县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认其与鲁中矿业公司存在劳动关系，织金县劳动人事争议仲裁委员会于2017年3月10日作出织劳人仲案字[2017]第15号《仲裁裁决书》，裁决：申请人刘中贵与被申请人贵州鲁中矿业有限责任公司劳动关系成立。之后，刘中贵向毕节市人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局于2017年10月12日作出编号0524201753112号《认定工伤决定书》，认定刘中贵为工伤，刘中贵之伤经毕节市劳动能力鉴定委员会于2017年12月27日作出编号NOBJ20171202023号《鉴定结论通知书》，鉴定刘中贵工伤伤残等级为肆级。织金县劳动人事争议仲裁委员会于2018年3月30日根据刘中贵的申请作出织劳人仲案字[2018]第L-17号《仲裁裁决书》，裁决：一、保留申请人刘中贵与被申请人贵州鲁中矿业有限责任公司之间的劳动关系；二、由被申请人贵州鲁中矿业有限责任公司一次性支付申请人刘中贵以下工伤保险待遇共计158503.79元；三、由被申请人贵州鲁中矿业有限责任公司按月为申请人刘中贵缴纳社会保险费，并自劳动能力鉴定结论作出的次月起按月支付申请人刘中贵伤残津贴3649.5元（4866元×75%，以后随国家对工伤保险待遇的调整而随之调整）工伤保险长期待遇至其法定退休并享受养老保险金时止。鲁中矿业公司不服该仲裁裁决，于2018年4月10日以刘中贵为被告、织金县人力资源和社会保障局为第三人，向织金县人民法院提起诉讼，织金县人民法院于2018年6月21日作出（2018）黔0524民初1572号《民事判决书》，判决：一、保留鲁中矿业公司与刘中贵之间的劳动关系；二、由鲁中矿业公司于本判决生效后十日内一次性支付刘中贵一次性伤残补助金102196.50元、停工留薪期工资14599.50元、医疗费20007.79元、鉴定费520元、住院期间伙食补助费990元、护理费10296元，共计148609.79元；三、由鲁中矿业公司从2017年12月28日起按月支付刘中贵伤残津贴3649.88元（以后随国家对工伤保险待遇的调整而随之调整）至刘中贵到达退休年龄时止；四、驳回鲁中矿业公司的其他诉讼请求。原告鲁中矿业不服一审判决，向毕节市中级人民法院提起上诉，毕节市中级人民法院于2018年9月25日作出（2018）黔05民终2945号《民事判决书》，判决：一、维持贵州省织金县人民法院（2018）黔0524民初1572号民事判决第一项、第二项、第四项；二、变更贵州省织金县人民法院（2018）黔0524民初1572号民事判决第三项为：由上诉人贵州鲁中矿业有限责任公司从2018年1月起，按月支付刘中贵伤残津贴3649.88元（4866.5元/月×75%，以后随国家对工伤保险待遇的调整而随之调整），伤残津贴实际低于当地最低工资标准时，按最低工资标准支付，支付至被上诉人刘中贵达退休年龄、办理退休手续并享受基本养老保险时止。三、驳回上诉人贵州鲁中矿业有限责任公司的上诉请求。2018年5月，原告鲁中矿业公司向被告织金县人社局提交第三人刘中贵的工伤待遇由工伤保险基金支付的申请，被告织金县人社局于2018年5月14日作出《贵州省工伤保险基金不予支付告知书》，告知根据《贵州省工伤保险业务规程》、《关于进一步规范工伤保险工作的通知》（毕署人社通[2010]348号）规定不予支付，理由是“用人单位在参保职工上岗时，不按上述规定提交健康档案而发生的有关工伤保险待遇，工伤保险基金不予支付”，要求补正第三人刘中贵工伤职工参保体检表。2018年11月1日，原告鲁中矿业公司提起行政诉讼，请求判决撤销被告于2018年5月14日作出的贵州省工伤保险基金不予支付告知书，并判令被告支付第三人刘中贵工伤保险待遇。 一审法院认为：根据《工伤保险条例》第六十二条第二款“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”、第三款“用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用”之规定，本案中原告鲁中矿业公司自收购原织金县小河口煤矿后应当为第三人刘中贵缴纳工伤保险费，而一直未足额缴纳。故根据《工伤保险条例》第六十二条第二、三款之规定，应当在补缴应缴纳的工伤保险费、滞纳金之后，新发生的费用才由工伤保险基金和用人单位支付。至于原告认为根据人社部颁发的（2013）34号《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（以下简称《意见》）第九条应判令被告织金县人社局支付第三人工伤保险待遇的理由，该《意见》第九条“按照本意见第八条规定被认定为工伤的职业病人员，职业病诊断证明书（或职业病诊断鉴定书）中明确的用人单位，在该职工从业期间依法为其缴纳工伤保险费的，按《工伤保险条例》的规定，分别由工伤保险基金和用人单位支付工伤保险待遇；未依法为该职工缴纳工伤保险费的，由用人单位按照《工伤保险条例》规定的相关项目和标准支付待遇。”之规定，原告鲁中矿业公司未依法为第三人刘中贵缴纳工伤保险费，故应由原告按照《条例》规定的项目和标准支付待遇，因此不予采纳原告此项诉请。综上所述，对于原告要求判令被告支付第三人工伤保险待遇的诉讼请求，不予支持。但本案中，被告织金人社局以原告鲁中矿业公司未对第三人刘中贵履行岗前检查为由，认为第三人刘中贵的工伤保险待遇不应由其支付的理由缺乏法律依据，且被告也未对其作出该行政行为提供相应的证据、依据。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十第（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的……”之规定，应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项之规定，判决：一、撤销被告织金县人力资源和社会保障局于2018年5月14日作出的《贵州省工伤保险基金不予支付告知书》；二、驳回原告贵州省鲁中矿业有限公司其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告织金县人力资源和社会保障局负担。 宣判后，上诉人鲁中矿业公司不服，向本院提起上诉，请求：1、撤销一审判决，判令被上诉人支付原审第三人工伤保险待遇；2、案件诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：被上诉人在一审法庭调查阶段自认原审第三人的工伤保险待遇已缴费到2016年，一审认定上诉人未给原审第三人缴纳工伤保险并不采纳上诉人的诉请错误。根据社保局规定，2010年以前参加工作的，只要有工作证明，工伤保险待遇就可以支付。本案中原审第三人已经参保，被上诉人应当支付工伤保险待遇。 被上诉人织金县人社局未作答辩。 原审第三人刘中贵未作陈述。 各方当事人在一审中向一审法院提交的证据已随案移送至二审法院。二审中各方当事人未向本院提交新证据。 二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有证据。”之规定，被上诉人在一审时未提交其作出行政行为的证据依据，故被上诉人作出的《贵州省工伤保险基金不予支付告知书》无证据依据，依法应予以撤销。一审判决撤销被上诉人作出的《贵州省工伤保险基金不予支付告知书》适用法律正确。本案中，生效民事判决认定原织金县小河口煤矿为原审第三人办理工伤参保手续并缴纳2011年至2013年工伤保险费用，后上诉人收购原织金县小河口煤矿并办理变更登记，原审第三人仍在该煤矿上班至2015年底，但上诉人未继续为原审第三人办理工伤保险手续和缴纳工伤保险费用。根据《工伤保险条例》第六十二条第一款、第三款及人社部颁发的（2013）34号《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》第九条规定，原审第三人的工伤保险待遇应当由上诉人支付，并且本院作出的（2018）黔05民终2945号生效民事判决已确认由上诉人支付原审第三人各项工伤保险待遇。上诉人要求被上诉人支付原审第三人工伤保险待遇的诉讼请求，依法不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人贵州省鲁中矿业有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  陆 川 审 判 员  黄塑希 审 判 员  杨静梅 二〇一九年六月二十六日 法官助理  贾伟茜 书 记 员  黎 朗