福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽01行初209号 原告黄解放，男，1950年7月19日出生，汉族，住福建省南安市。 被告福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路**。 法定代表人唐登杰，省长。 委托代理人梁梓卿，福建省人民政府工作人员。 原告黄解放诉被告福建省人民政府不履行法定职责一案，于2018年6月28日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月29日作出（2018）闽01行初261号行政裁定，驳回原告黄解放的起诉。后原告不服，向福建省高级人民法院提起上诉，福建省高级人民法院于2019年2月28日作出（2018）闽行终995号行政裁定，撤销（2018）闽01行初261号行政裁定，指令本院对本案继续审理。本院于2019年4月16日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月17日公开开庭审理了本案。原告黄解放、被告福建省人民政府委托代理人梁梓卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄解放诉称，原告系南安市洪濑镇溪霞村**村民，原告家庭所承包的四块耕地分别位于南安市洪濑镇溪霞村下洋、糖房、湖里、石礼，承包期限为30年，自1998年8月20日起至2027年8月20日止。上述承包责任田后因政策调整为永久拥有权属，与本案诉讼有关的土地为“下洋水田1亩”。南安市人民政府称其依据闽政[2000]地**《福建省人民政府关于南安市2000年第一次农用地转用征用土地的批复》（以下简称闽政[2000]地**批复）对案涉土地进行征收，但原告怀疑南安市人民政府提供的该批复复印件造假，于2018年2月，通过申请政府信息公开方式向福建省国土资源厅调取闽政[2000]]地11地**批复及一书四方案、书和回执等相关信息。通过查阅福建省国土资源厅提供的资料，原告认为被告作出闽政[2000]]地**地**批复的具体行政行为违法，年3月27日通过中国邮政系统向被告寄达《行政复议申请书》，请求被告对该行政行为进行全面审查，依法撤销闽政[2000]地1]地**批复*批复，赔偿因该具体行政行为违法而给原告造成的损失。被告于2018年3月28日签收该《行政复议申请书》。自2018年3月28日被告签收至今，已超过法定60天行政复议期限，被告既没有作出《行政复议决定书》，也没有告知原告需要延长回复时间，被告未在法定期限内作出回复的行政行为严重违法，原告无奈，只得依法提起诉讼，请求：1.确认被告福建省人民政府对原告黄解放2018年3月27日提出的行政复议申请在六十日内没有作出回复的行政行为违法；2.由被告承担本案的诉讼费。 原告黄解放向本院提交以下证据：A1.闽国土资公开告知〔2018〕025号《政府信息公开告知书》及相关材料，证明闽政[2000]地114]地**批复依据复依据的材料不完整，合法律规定。A2.厦门市中级人民法院（2016）闽02行初118号《行政裁定书》，证明南安市人民政府表示其系依据闽政[2000]地114号批]地**批复征收原告收原告涉案承包责任田，系人。A3.《行政复议申请书》，证明原告于2018年3月27日向被告寄送《行政复议申请书》的事实。A4.EMS快递查询单，证明被告于2018年3月28日签收《行政复议申请书》的事实。 被告福建省人民政府辩称，1.福建省人民政府负责办理行政复议案件的行政复议机构是原福建省人民政府法制办公室，本案中，由于原告将有关行政复议申请材料直接寄送给福建省人民政府负责人个人，而非福建省人民政府，造成材料流转错误，福建省人民政府的行政复议机构未收到申请材料，原告应承担不利的后果。2.《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。第二款规定：除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。本案中，原告提交的行政复议申请应当自复议机关负责法制工作的机构收到之日起视为受理，而福建省人民政府负责法制工作的机构并未收到原告有关的行政复议申请材料，亦无法按期作出行政复议决定。3.被告在2018年9月6日一审开庭审理过程中，已当庭接受原告提出的行政复议申请，并于2018年10月14日作出《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳〔2018〕241号），上述决定书已于2018年10月18日依法邮寄送达原告，原告提起本案诉讼的目的已经达到，不再具备诉讼的必要性和实效性，即不再具有诉的利益。综上，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告福建省人民政府向本院提交以下证据：B1.《行政复议申请书》、《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳〔2018〕241号）、邮件查询记录，共同证明被告已于2018年10月14日作出了《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳〔2018〕241号）。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条第二款。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据的真实性无异议，但对证明对象有异议。原告于2018年3月将《行政复议申请书》邮寄给被告负责人，该邮件已被签收，被告必须履行行政复议的法定职责。 被告对原告提交的证据质证意见如下：A1、A2与本案无关联性；A3只能证明原告将材料送达给被告的负责人，造成材料流转错误，原告应当承担不利后果；对A4无异议。 本院认为，原、被告提交的上述证据符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，原告黄解放于2018年3月27日通过邮政特快专递方式向被告福建省人民政府寄送《行政复议申请书》，EMS邮寄单（编号：1093587760621）上载明，收件人：唐登杰，单位名称：福建省人民政府，备注：行政复议申请。该EMS快递于2018年3月28日投递成功，加盖单位收发章签收。被告对原告的申请未作答复，遂原告于2018年6月28日向本院提起（2018）闽01行初261号不履行法定职责之诉，诉请确认被告对原告提出的行政复议申请未在六十日内作出回复的行为违法。2018年9月6日，（2018）闽01行初261号一案庭审中，被告辩称因材料流转错误，负责法制工作机构未收到行政复议申请材料，原告当庭再次向被告提出行政复议申请，被告于2018年10月14日作出《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳〔2018〕241号），并送达原告。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”本案中，被告负责法制工作的机构并未收到原告的行政复议申请材料，故无法作出行政复议决定，且在（2018）闽01行初261号一案庭审中，被告已当庭接受原告提出的行政复议申请，并于2018年10月14日作出《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳〔2018〕241号），原告提起本案诉讼的目的已经达到。综上，原告要求确认被告对原告的行政复议申请不履行法定职责行为违法，缺乏依据。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告黄解放的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄解放负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  徐晶 审判员  曾莹 审判员  郑鋆 二〇一九年六月二十日 法官助理林华 书记员张密儿 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。