江苏省盐城市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）苏09民终2517号上诉人（原审原告）：盐城市大丰区八方广告传媒中心，住所地江苏省盐城市大丰区健康东路计量局宿舍**门市。负责人：李力，该中心经营者。委托诉讼代理人：黄荣杰，盐城市大丰区盐丰法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：伍全国，男，1986年8月28日出生，汉族，居民，住安徽省安庆市枞阳县。委托诉讼代理人：姚竹平，江苏姚竹平律师事务所律师。上诉人盐城市大丰区八方广告传媒中心（以下简称八方传媒中心）因与被上诉人伍全国排除妨害纠纷一案，不服江苏省盐城市大丰区人民法院(2019)苏0982民初177号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年5月30日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。八方传媒中心上诉请求：发回重审或者判令伍全国将安装在八方传媒中心广告位上的广告牌立即拆除，并赔偿八方传媒中心损失费6万元。事实与理由：1.一审法院没有按照八方传媒中心的诉讼请求审理。八方传媒中心在一审中的诉讼请求为“判令伍全国立即将安装在八方传媒中心广告位上且对八方传媒中心的广告牌有遮挡的广告牌立即拆除，排除对八方传媒中心的妨害”，而一审法院却将八方传媒中心的诉讼请求变更为“判令伍全国拆除其广告遮挡八方传媒中心广告牌的部分”。2.伍全国不应在八方传媒中心租赁的广告位上安装广告牌，而且伍全国安装的广告牌还对八方传媒中心此前安装的广告牌造成了遮挡。3.八方传媒中心安装的广告牌无需经过登记或审批，八方传媒中心在乡镇发布户外广告已有多年，从未进行审批，八方传媒中心也多次到相关管理部门进行咨询，所有的答复均是无需审批或登记，本案的争议焦点应为伍全国未经八方传媒中心许可在八方传媒中心租赁使用的广告位上擅自安装了广告牌，且对八方传媒中心的广告牌造成遮挡，构成侵权。4.八方传媒中心与伍全国就此纠纷在2018年8月28日经盐城市大丰区新丰镇人民调解委员会驻新丰公安派出所人民调解工作室进行过调解，双方达成调解协议，伍全国同意将广告牌在2018年6月底前降到不遮挡八方传媒中心的广告牌的位置，该协议是合法有效的，一审法院依据该协议也应当支持八方传媒中心的诉讼请求。伍全国辩称，1.伍全国广告牌没有安装在八方传媒中心的广告牌位上，而是安装在伍全国租赁的房屋的墙面上，距离八方传媒中心租赁的墙面垂直距离是1.8米，在2018年5月份伍全国对广告牌在原来的位置上进行了整理，所以伍全国不构成对八方传媒中心的广告位置的侵权。2.八方传媒中心安置广告牌没有合法手续，不受法律保护。3.伍全国租房是在八方传媒中心租广告位置之前，与大丰新丰商业公司签订房屋租赁合同时也没有约定外墙不属于伍全国的租赁范围或者是伍全国无权放置广告牌位。八方传媒中心的租金数额只有1000元，而伍全国的房屋租金达到25万元之多。4.限期整改通知书是大丰新丰商业公司为了配合八方传媒中心打官司所提交的虚假证据，伍全国没有收到该通知书。5.八方传媒中心要求伍全国赔偿6万元损失没有依据。双方基于违章建筑所签订的合同属于无效合同，不受法律保护。大丰宏安房地产开发有限公司扣减费用，八方传媒中心没有相应证据，八方传媒中心也没有提交收款的税务发票凭证，也没有证明案涉广告牌进行了工商审批。八方传媒中心向一审法院起诉请求：1.判令伍全国立即将安装在八方传媒中心广告位上且对八方传媒中心制作的广告牌有遮挡的广告牌立即拆除，排除对八方传媒中心的妨害；2.判令伍全国赔偿八方传媒中心损失费6万元；3.本案的诉讼费用由八方传媒中心负担。一审法院认定事实如下：2015年5月20日，八方传媒中心与案外人原大丰市新丰商业公司签订合同一份，合同主要条款载明：“甲方：大丰市新丰商业公司，乙方：大丰市八方传媒。兹有甲方位于大丰市原人民商场楼外朝西北墙壁租赁给乙方做广告经营，具体协议如下：一、租期五年。从2015年6月1日至2020年5月31日止。二、租期、付款方式：按年结算，年租金人民币壹仟元整，每年租赁期前一个月，一次性付清下年租金。三、责任：乙方负责广告位安全（发生事故由乙方负责），乙方所做广告内容不得违反国家相关规定，如因广告造成的不良后果，由乙方全权负责。四、约束：除拆迁、政府规划、自然灾害外，租赁期内双方不得以任何借口违约，如甲、乙双方，有一方违约，需贴补另一方人民币伍仟元整。五、其它事项：租赁期满是否续租，双方需在租赁期满三个月协商。若不再续租，甲方可拆走设施，但不得损坏甲方的财产以及结构等。六、本合同一式两份，双方各执一份，未尽事宜，双方友好协商。”2017年8月16日，八方传媒中心与案外人大丰宏安房地产开发有限公司签订合同一份，合同主要条款载明：“甲方：大丰市八方传媒中心，乙方：大丰宏安房地产开发有限公司。兹有甲方位于新丰街十字路口东南角户外大牌广告位租赁给乙方作广告宣传，具体如下：一、广告位面积：长19.6米、宽4.8米，面积约94平方米。二、租期：壹年，从2017年8月10日至2018年8月10日止。三、租金：该广告一租金共计人民币3.75万元（含税），大写叁万柒仟伍佰元整。四、付款方式：······。五、责任：甲方负责广告位安全，首次广告的发布费用、工商审批号均由甲方负责。租赁期内若重换广告内容，费用由乙方自理，但批号由甲方负责到工商部门申请，乙方发布内容不得违反广告法，否则造成后果自负。六、违约责任：租赁期内，甲乙双方不得有任何违规违约，否则违约方罚人民币伍万元整。七、本合同一式两份，双方各执一份，未尽事宜双方友好协商。”上述合同签订后，八方传媒中心依约于位于大丰市原人民商场楼外朝西北的墙壁作广告经营，该广告设施未经城市管理部门审批。2018年2月，伍全国未经城市管理部门审批，擅自将位于八方传媒中心作广告经营的墙壁下方，由其经营的川金楼火锅店招牌由横向改为竖向，造成八方传媒中心的广告牌造成部分遮挡。八方传媒中心要求伍全国拆除事经相关部门处理未果，遂于2019年1月7日向一审法院起诉。一审法院认为，法人的广告经营权应受法律保护。本案争议焦点为：八方传媒中心所涉的案涉广告牌是否享有合法经营权。《江苏省广告条例》第三十条规定：“建造用于发布户外广告的专用设施，应当符合户外广告设置规划，并按照法律、法规的规定办理相关审批手续。不符合户外广告设置规划的，有关审批部门不得审批。城市管理行政主管部门负责城市和镇的建成区内户外广告设施的设置管理工作。”本案中，八方传媒中心所主张的广告经营权利，因其案涉广告牌未经城市管理行政主管部门审批，而致八方传媒中心对该广告牌不享有合法广告经营权。因此，八方传媒中心在本案中的诉讼请求无法律依据支撑，一审法院对此不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百一十七条之规定，一审法院判决：驳回八方传媒中心的诉讼请求。案件受理费1300元，减半收取650元，由八方传媒中心负担。在本院二审过程中，当事人均未提交新证据。在本院二审过程中，八方传媒中心陈述其所有的案涉的“丰尚国际”广告牌没有相应的规划及审批手续。伍全国陈述其所有的“川金楼”广告牌没有相应的规划及审批手续。对一审审理查明的事实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国广告法》第四十一条规定：县级以上地方人民政府应当组织有关部门加强对利用户外场所、空间、设施等发布户外广告的监督管理，制定户外广告设置规划和安全要求。户外广告的管理办法，由地方性法规、地方政府规章规定。《江苏省广告条例》第三十条第一款规定：建造用于发布户外广告的专用设施，应当符合户外广告设置规划，并按照法律、法规的规定办理相关审批手续。不符合户外广告设置规划的，有关审批部门不得批准。经一审法院向相关部门调查，并经双方当事人认可，案涉广告牌未进行户外广告设置规划，未办理相关审批手续，属于违建广告牌，违建广告牌的拆除不属于法院的受理范围，八方传媒中心基于此要求赔偿损失也不应当支持，本案应当驳回起诉。综上所述，八方传媒中心的上诉请求均不能成立，应予驳回，一审法院适用法律错误，本院予以改判。依照《中华人民共和国广告法》第四十一条、《江苏省广告条例》第三十条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销江苏省盐城市大丰区人民法院(2019)苏0982民初177号民事判决；二、驳回盐城市大丰区八方广告传媒中心的起诉。一审案件受理费650元，退还盐城市大丰区八方广告传媒中心；上诉人盐城市大丰区八方广告传媒中心预交的二审案件受理费650元予以退还。本裁定为终审裁定。审 判 长 王迎付审 判 员 谢超亮审 判 员 郑娟娟二〇一九年六月二十六日法官助理 徐 平书 记 员 周亚梅附录法律条文1.《中华人民共和国广告法》第四十一条：县级以上地方人民政府应当组织有关部门加强对利用户外场所、空间、设施等发布户外广告的监督管理，制定户外广告设置规划和安全要求。户外广告的管理办法，由地方性法规、地方政府规章规定。2.《江苏省广告条例》第三十条第一款：建造用于发布户外广告的专用设施，应当符合户外广告设置规划，并按照法律、法规的规定办理相关审批手续。不符合户外广告设置规划的，有关审批部门不得批准。3.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。