河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1142号上诉人（一审原告）赵家春，男，汉族，1960年1月11日出生，住洛阳市涧**。委托代理人王明伟，河南开为律师事务所律师。委托代理人黄蕊晓，河南开为律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）洛阳市涧西区人民政府。住所地：洛阳市涧**西苑路**。法定代表人周玉甫，区长。委托代理人史一帆，洛阳市涧西区司法局工作人员。委托代理人余卉颖，河南坤达律师事务所律师。被上诉人（一审被告）洛阳市人民政府。。住所地：洛阳市洛龙区开元大道**法定代表人刘宛康，市长。委托代理人赵晓飞，该市人民政府法制办工作人员。委托代理人杨清政，河南开物律师事务所律师。上诉人赵家春因诉被上诉人洛阳市涧西区人民政府（以下简称涧西区政府）请求撤销房屋征收补偿决定、被上诉人洛阳市人民政府（以下简称洛阳市政府）请求撤销行政复议决定一案，不服洛阳市中级人民法院(2018）豫03行初345号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：1、涧西区政府于2018年8月6日作出《房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉补偿决定），内容如下：因洛阳市轨道交通1号线工程涧西区段项目，涧西区政府于2017年9月23日依法作出《关于城市轨道交通1号线工程涧西区段国有土地上房屋征收的决定》。涧西区政府决定对七里河站、牡丹广场站、长安路站，武汉路站、秦岭路站工程规划红线内国有土地上房屋及附属物实施征收。本次征收活动的房屋征收部门为涧西区轨道交通征迁工作指挥部，经依法选定的房地产价格评估机构为河南正恒房地产评估咨询有限公司。赵家春位于武汉路18-3-3-301的房屋在征收范围内，被征收房屋建筑面积47.12平方米，用途为住宅，经河南正恒房地产评估咨询有限公司评估，被征收房屋价格为5700元/平方米，因被征收房屋为住宅房屋，按照《洛阳市城市轨道交通1号线工程涧西区段国有土地上房屋征收与补偿安置方案》，房屋征收部门为被征收人提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式。经征收实施单位多次做工作，赵家春在征收决定的签约期限内未与房屋征收部门达成房屋征收补偿协议。经调查核实，涧西区政府认为征收程序合法，为被征收人提供的补偿标准和补偿方式符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定。现征收决定规定的签约期限已过，为保证洛阳市城市轨道交通1号线工程项目顺利进行，维护公共利益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款以及《洛阳市城市轨道交通1号线工程涧西区段国有土地上房屋征收与补偿安置方案》的规定，涧西区政府作出如下征收补偿决定:一、对赵家春位于武汉路18-3-3-301的房屋实施征收，按照《洛阳市城市轨道交通1号线工程涧西区段国有土地上房屋征收与补偿安置方案》的规定给予货币补偿或产权调换。二、如赵家春选择货币补偿，应得的补偿数额为:1、房屋征收部门对赵家春的被征收房屋按照评估价格5700元/平方米予以补偿，补偿金额为268584元；2、其他费用补偿金额为102434.78元；3、以上补偿合计371018.78元。三、如赵家春选择房屋产权调换，房屋征收部门提供的产权调换安置房位于武汉路西侧、乐业路北侧、洛阳市第七人民医院东侧的中弘卓越城极座四至十一层。安置房与被征收房屋价值差额及被征收人应得的搬迁补助费等按照《洛阳市城市轨道交通1号线工程涧西区段国有土地上房屋征收与补偿安置方案》结算。四、限赵家春自接到本决定之日后于2018年8月12日前到房屋征收部门选择补偿方式，签订房屋补偿协议，确定搬迁时间，逾期不选择补偿方式的，视为选择货币补偿方式。赵家春如不服本决定，可以自收到本决定书之日起60日内申请行政复议或6个月内向人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本决定规定的期限内又不搬迁的，涧西区政府将依法申请人民法院强制执行。2、2018年11月2日，洛阳市政府作出181号复议决定，维持了涧西区政府作出的补偿决定。洛阳市中级人民法院一审查明：赵家春系洛阳市涧**武汉路**房屋的产权人，该房屋建筑面积为47.12平方米，砖混结构，竣工日期1982年。案涉的洛阳市城市轨道交通1号线工程（涧西区段）是列入涧西区2017年国民经济和社会发展计划的项目，2016年8月19日，国家发改委作出《关于印发洛阳市城市轨道交通第一期建设规划（2016-2020年）的通知》（发改基础（2016）1814号），批复同意洛阳市城市轨道交通第一期建设规划（2016-2020年）。2017年2月23日，河南省国土资源厅作出《关于洛阳市城市轨道交通1号线工程建设项目用地预审的意见》（豫国土资函（2017）93号），同意该项目通过建设项目用地预审。2017年5月9日，河南省住房和城乡建设厅颁发《中华人民共和国建设项目选址意见书》（选字第410000201700010号），同意洛阳市城市轨道交通1号线建设项目的选址。2017年6月30日，洛阳市城乡规划局作出《关于轨道交通1号线工程的规划意见》，载明《洛阳市城市轨道交通1、2号规划手续办理程序》已经洛阳市政府研究同意。2017年8月5日，涧西区政府在各被征收站点张贴《关于洛阳市城市轨道交通1号线工程国有土地房屋征收与补偿安置方案征求意见公告》，公布洛阳市城市轨道交通1号线工程国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿），公开征求意见，征求意见期限为2017年8月5日至2017年9月5日。2017年9月11日，涧西区政府公布《洛阳市城市轨道交通1号线工程（涧西区段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》修改公示，对修改后的《洛阳市城市轨道交通1号线工程（涧西区段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》进行公示，公示时间为2017年9月11日至2017年9月15日。2017年9月12日，洛阳市城市轨道交通1号线（涧西区段）项目社会稳定风险评估领导小组作出《洛阳市城市轨道交通1号线工程（涧西区段）国有土地上房屋征收工作社会稳定风险评估报告》及《洛阳市城市轨道交通1号线工程（涧西区段）国有土地上房屋征收工作社会稳定工作处置方案》。截止2017年9月19日，涧西区政府在中国工商银行洛阳分行存款为人民币肆亿零玖拾陆万伍仟陆佰玖拾陆元伍角伍分。2017年9月23日，涧西区政府在各被征收站点张贴《关于城市轨道交通1号线工程（涧西区段）国有土地上房屋征收的决定》和《洛阳市城市轨道交通1号线工程（涧西区段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》，明确了征收范围、房屋征收部门、房屋征收实施单位、征收签约期限等，并告知了行政复议和行政诉讼权利。同时，涧西区轨道交通征迁工作指挥部发布《关于选定城市轨道交通1号线工程（涧西区段）征收范围内地上附属物价格评估机构的通知》，将6家具有资质的房地产价格评估机构予以公示，请被征收人在5日内选定一家评估机构。2017年10月11日，涧西区轨道交通征迁工作指挥部张贴《关于选定洛阳市城市轨道交通1号线（涧西区段）征收范围内土地上附属物价格评估机构的通知》，通知产权人于2017年10月13日上午到中铁十六局项目部会议室登记并现场投票选定评估机构。2017年10月13日，涧西区轨道交通征迁工作指挥部作出《关于确定洛阳市城市轨道交通1号线工程（涧西区段）征收范围内土地上被征收房屋房地产价格评估机构的公示》并在各站点张贴，因在现场登记投票到场产权单位和住户不满足到场50%以上产权人进行投票的要求，现场在涧西区公证处公证员、人大代表、政协委员、轨道交通征迁工作指挥部、涉及征迁的各办事处、社区工作人员的监督下，通过现场抽号的方式随机选定河南正恒房地产评估咨询有限公司作为该项目评估机构。2018年5月10日，河南正恒房地产评估咨询有限公司作出《洛阳市城市轨道交通地铁1号（西区段）建设项目征收范围内房地产初步估价结果公示》，公示期限5日。2018年5月30日，河南正恒房地产评估咨询有限公司出具赵家春被征收房屋分户估价报告。2018年8月6日，涧西区轨道交通征迁指挥部报请涧西区政府对涧西区武汉路18-3号楼未签订协议的包括赵家春在内的6户下达房屋征收补偿决定书，当日，涧西区政府对赵家春作出被诉补偿决定并依法进行了送达。赵家春不服被诉补偿决定，向洛阳市政府申请行政复议，2018年11月2日，洛阳市政府作出181号复议决定，维持了涧西区政府作出的补偿决定。赵家春遂向人民法院提起本案行政诉讼，请求撤销涧西区政府作出的被诉补偿决定及洛阳市政府作出的181号复议决定。洛阳市中级人民法院一审另查明:洛阳市城市轨道交通1号线涧西区段建设项目征收范围涉及自涧西区七里河至谷水共计350余户，除赵家春等四户外，其他户均已签订了房屋征收补偿协议。洛阳市中级人民法院一审认为：洛阳市城市轨道交通1号线建设项目是洛阳市优化城市人居环境，提升城市功能，符合公共利益的重点交通基础设施建设工程，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（二）项的规定。该项目的建设被纳入国家发改委建设规划，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。涧西区政府针对项目的征收，公布征收补偿方案、征求公众意见、进行社会稳定风险评估、征收补偿费进行专户储存、作出了房屋征收决定并进行了公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。赵家春位于武汉路18-3-3-301的房屋在征收范围内，在征收决定确定的签约期限内，未与涧西区政府达成补偿协议，涧西区政府依法按照征收补偿方案对赵家春作出被诉补偿决定对补偿方式、补偿金额、用于产权调换的房屋的地点和面积等项目作出了明确的规定，没有损害赵家春的合法权益，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。赵家春起诉所提的房屋评估方法及评估价格不合理、房屋评估机构的选定不符合法定程序、没有告知初步估计结果提出异议的渠道等问题，均没有提供相关证据支持，没有事实及法律依据。对依法进行的国有土地上房屋征收，被征收人有配合义务。涧西区政府提供的证据能够证明，评估机构的选定符合《国有土地上房屋征收评估办法》的规定。因赵家春拒绝入户勘察，河南正恒房地产评估咨询有限公司根据同一栋楼其他楼层相同户型、相同面积的房屋作出分户估价报告并无不当，赵家春亦未按照征迁指挥部的通知领取分户估价报告，属于对自身相关权利的处置。综上，涧西区政府作出的被诉补偿决定证据确凿，适用法律正确，程序合法。洛阳市政府作出的181号复议决定亦符合法律规定。赵家春的诉讼请求没有事实及法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，一审法院判决：驳回赵家春的诉讼请求。赵家春对该行政判决不服，向本院提起上诉的主要理由称：一、涧西区政府作出的被诉补偿决定认定的事实不清，适用法律错误。1、剥夺了上诉人对补偿方式的选择权。2、一审法院认定“赵家春亦未按照征迁指挥部的通知领取分户估价报告，属于自身相关的处置。”没有事实根据。3、一审法院查明“赵家春拒绝入户勘察”，没有证据予以支持。4、一审法院认为“没有损害上诉人的合法权益，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定”，上诉人认为严重损害了上诉人的合法权益，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第19条、第27条、第28条等相关法条的规定。二，洛阳市政府作出的行政复议决定认定事实不清，适用法律不正确。1、在复议程序中，涧西区政府逾期提交答辩意见书及证据材料，并且没有依法向洛阳市政府提交其对上诉人作出《征收补偿决定书》的依据。2、涧西区政府向洛阳市政府提交的证据材料中，没有房屋征收部门将被征收房屋分户估价报告依法转交给上诉人的证明材料，剥夺了上诉人对房屋估价报告的申请复核权、申请鉴定权，因此，洛阳市政府作出的复议决定是违法的。3、洛阳市政府没有提交证据证明行政复议程序是有2名以上工作人员参加，违反《行政复议法实施条例》第32条的规定，复议程序违法。请求撤销一审行政判决、撤销涧西区政府被诉补偿决定及洛阳市政府行政复议决定被上诉人涧西区政府答辩称：房屋评估工作因未能选定评估机构，最终由涧西区公证处通过现场公开抽号的方式选定河南正恒房地产评估咨询有限公司并予以公示。2018年5月10日，河南正恒房地产评估咨询有限公司的评估结果进行公示。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款之规定，如果被答辩人对被征收房屋评估价值有异议，可向评估机构申请复核评估，而上诉人并没有依法提出复核评估。故房屋评估事实清楚，程序合法。综上，请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审行政判决。被上诉人洛阳市政府答辩称：洛阳市政府作出的181号复议决定程序合法，符合法律规定。收到上诉人的行政复议申请书后，2018年9月18日向涧西区政府邮寄送达了行政复议答复通知书，涧西区政府于2018年9月20日收到，2018年9月30日涧西区政府提交行政复议答复书及证据材料。2018年11月2日作出181号复议决定并于2018年11月6日送达给上诉人、涧西区政府。本案二审应依法驳回上诉人的上诉请求。本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，被诉补偿决定和行政复议决定正确。赵家春在征收决定确定的签约期限内，因未与涧西区政府达成补偿协议，涧西区政府依法按照征收补偿方案对赵家春作出被诉补偿决定对补偿方式、补偿金额、用于产权调换的房屋的地点和面积等项目作出了明确的规定，没有损害赵家春的合法权益，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，被诉补偿决定明确逾期不选择补偿方式的，视为选择货币补偿方式，并没有剥夺上诉人对补偿方式的选择权。一审认定“赵家春亦未按照征迁指挥部的通知领取分户估价报告，属于自身相关的处置”和“赵家春拒绝入户勘察”并无不当。涧西区政府作出的被诉补偿决定的证据确凿，适用法律正确。洛阳市政府作出的181号复议决定程序合法，符合法律规定。一审行政判决驳回赵家春的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持洛阳市中级人民法院(2018）豫03行初345号行政判决。本案二审诉讼费50元，由上诉人赵家春承担。本判决为终审判决。审判长 吕 平审判员 马 磊审判员 马传贤二〇一九年六月十日书记员 杨析锟