山东省东阿县人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁1524行初4号原告秦序周，男，1939年10月13日出生，汉族，住东阿县。委托代理人秦养民，系原告秦序周之子。原告秦养民，男，1965年9月29日出生，汉族，住址同上。委托代理人刘云霞，女，1964年4月17日出生，汉族，住址同上，系原告秦养民之妻。被告东阿县自然资源和规划局。法定代表人孙开林，局长。出庭负责人杨士强，东阿县自然资源和规划局党组成员、执法大队指导员。委托代理人鹿闪闪，山东胶城律师事务所律师。第三人东阿县昌隆房地产发展有限公司。法定代表人司家勇，董事长。委托代理人秦建海，山东雄迈律师事务所律师。原告秦序周、秦养民诉被告东阿县国土资源局土地行政登记一案，于2019年1月7日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年1月22日向被告东阿县国土资源局送达了应诉通知书和起诉状副本。因东阿县昌隆房地产发展有限公司与本案具有利害关系，于2019年2月1日追加其为第三人参加诉讼。本案审理过程中，东阿县国土资源局被撤销，其相关职责由东阿县自然资源和规划局承受，本院依法将被告变更为东阿县自然资源和规划局。本院依法组成合议庭，于2019年4月9日公开开庭审理了本案。原告暨秦序周委托代理人秦养民、秦养民委托代理人刘云霞，被告出庭负责人杨士强、委托代理人鹿闪闪，第三人委托代理人秦建海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年5月2日，东阿县国土资源局为第三人东阿县昌隆房地产发展有限公司颁发鲁（××）××县不动产权第0000302号国有建设用地使用权证。该建设用地位于东阿县琉璃井街北××西；用途为住宅用地；面积35701.00m2。原告秦序周、秦养民诉称，在它案诉讼过程中，我方获悉东阿县国土资源局向东阿县昌隆房地产发展有限公司颁发了鲁（××）××县不动产权第0000302号国有建设用地使用权证，其宗地范围包括原告的宅基地。原告认为，在原告宅基地未被依法征收补偿结束前，被告无权将土地出让并发证。请求：撤销东阿县国土资源局向东阿县昌隆房地产发展有限公司颁发的鲁（××）××县不动产权第0000302号国有建设用地使用权证。原告为支持其主张，提交了以下证据：1.《闲置土地处置办法》第二十一条、《中华人民共和国物权法》第42条第三款之规定，证明原告具有诉权；未经补偿安置后，不得征地拆迁。2.《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办发[2011]8号），证明未经补偿安置后，不得征地拆迁。3.2018鲁15行初113号行政判决书，证明案涉地块不是净地，有多人补偿安置未到位，被告颁证行为不合法。4.474号拆迁补偿调查表，证明产权人为秦序周、秦养民，拆迁时村委会对原告宅基地进行了测量；原告原宅基地在鲁（××）××县不动产权第0000302号国有建设用地范围内。5.（2019）鲁15行终27号行政判决书，证明内容同上。被告东阿县自然资源和规划局辩称，1.经第三人东阿县昌隆房地产发展有限公司申请登记，并提交不动产登记申请材料后，被告依法向第三人颁发了不动产登记证书。2.案涉土地已经山东省人民政府鲁政土字[2012]1052号文批准征收为国有。涉案土地被征收为国有后，东阿县昌隆房地产发展有限公司经合法的程序拍得，原告不具有本案诉讼主体资格。综上，因原告不具有诉讼主体资格，且被告作出的行政登记行政行为事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。被告为支持其主张，提交了以下证据：1.《山东省人民政府关于东阿县2012年第六批次城镇建设用地的批复》（鲁政土字[2012]1052号文），证明涉案土地被批准征收为国有土地的事实。2.不动产登记申请审批表、申请人身份证明、国有建设用地使用权出让合同、不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标、完税凭证各一份，证明第三人向东阿县国土资源局申请登记，并提交不动产登记申请材料的事实。第三人述称，涉案土地已被征收为国有土地，二原告不具有诉讼主体资格。涉案土地国有建设用地使用权系第三人以土地出让的方式，在缴纳了土地出让金及提交了完备的申请材料后获得的，被告的颁证行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，二原告不具有诉讼主体资格，且被告作出的行政登记事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，请求依法驳回原告起诉。第三人为支持其主张，提交了以下证据：1.东阿县国土资源局国有土地使用权出让公告一份，证明编号为2016－39的涉案土地性质为国家所有。2.国有建设用地使用权出让合同、不动产权证书、东政土字[2016]57号文件各一份，证明第三人以挂牌出让方式合法取得涉案土地的使用权。经审理查明，本案两原告系东阿县铜城办事处东关村村民，本案案涉土地原系东关村土地。2012年11月1日，《山东省人民政府关于东阿县2012年第六批次城镇建设用地的批复》（鲁政土字[2012]1052号文）同意征收包括原告宅基地在内的东关村14.9958公顷建设用地，用于城镇建设。2017年5月2日，第三人与被告签订了国有建设用地使用权出让合同，被告将编号为2016-39的宗地的国有建设用地使用权出让给第三人。2017年5月2日，东阿县国土资源局为第三人东阿县昌隆房地产发展有限公司颁发（2017）东阿县不动产权第0000302号国有建设用地使用权证。另查明，根据《中共东阿县委、东阿县人民政府关于东阿县县级机构改革的实施意见》（东发[2019]1号文）的规定，东阿县国土资源局被撤销，由东阿县自然资源和规划局统一行使自然资源的确权登记工作。本院认为，本案争议焦点是原告与被告的颁证行为是否具有法律上的利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”据此规定，能够提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织须与行政行为具有利害关系，包括两类，一类是行政行为的相对人，相对人被视为当然的具有利害关系，一类是除相对人之外的其他利害关系人。本案原告并非涉案颁证行为的相对人，如其能够提起本案诉讼，就必须与涉案颁证行为具有利害关系。原告主张其宅基地在被诉的国有建设用地使用证范围之内，涉案颁证行为直接侵犯了其合法权益，当然与涉案颁证行为具有利害关系。然而，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。包括原告宅基地在内的东关村土地已被山东省人民政府作出的鲁政土字[2012]1052号文批准征收，该土地性质在批复生效之日起已由集体土地变更为国有土地，原告所享有的集体土地使用权也随之灭失。此时，原告作为原集体土地使用权人与后续针对该土地的涉案颁证行为就不再具有法律上的利害关系。当然，原告因征收而灭失集体土地使用权的同时，也相应取得了请求补偿安置的权利，对原告的权利义务产生影响的是征地及补偿安置行为，若因此其合法权益受到侵害，其可依法另寻救济。综上，原告秦序周、秦养民起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告秦序周、秦养民的起诉。案件受理费50元，退还原告秦序周、秦养民。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  唐 明人民陪审员  孟宪慧人民陪审员  何 峰二〇一九年六月十二日法官助理石海燕书记员张岭