陕西省汉中市中级人民法院民事判决书 (2019)陕07民终83号上诉人（原审原告）：郑莉，女，生于1987年2月8日，汉族，中专文化，住陕西省宁强县。委托诉讼代理人：梁红军，四川同方正律师事务所广元分所律师。被上诉人（原审被告）：宁强县巴山镇石坝子村民委员会。住所地陕西省宁强县。法定代表人：李玉贵，系该村村民委员会主任。委托诉讼代理人：石翠娥，宁强县148法律服务所法律工作者。 上诉人郑莉因与被上诉人宁强县巴山镇石坝子村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服陕西省宁强县人民法院（2018）陕0726民初109号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郑莉及其委托诉讼代理人梁红军，被上诉人宁强县巴山镇石坝子村民委员会的委托诉讼代理人石翠娥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑莉上诉请求：撤销原判，改判支持上诉人一审的诉讼请求。事实和理由：1、一审法院认定上诉人构成违约，属于认定事实错误。《土地承包合同》中并未约定应于合同签订后60日内交纳承包费，同时合同中仅约定交纳承包费是被上诉人指定的账户，但未确定账户的名称、账号。在合同约定不完善的情况下，可以通过补充协议完善，而不是赋予被上诉人单方面解除合同的权利。被上诉人违约解除合同，给上诉人造成了损失，应当予以赔偿。2、一审中上诉人申请追加宁强县巴山镇石坝子村民委员会第一村民小组、第二村民小组为被告，汉中沃土农业产业有限公司为第三人，符合法律规定，一审未予准许属于程序错误。宁强县巴山镇石坝子村民委员会辩称，1、本案《土地承包合同》已实际解除。2、上诉人未按合同约定履行交纳租金的义务，经被上诉人催告后仍未履行，违约在先。3、被上诉人没有给上诉人造成任何经济损失。4、村民小组不具有法人主体资格，也不是合同签订的主体，上诉人要求追加村民小组为被告属无理要求。综上，请求驳回上诉，维持原判。郑莉向一审法院起诉请求：1、确认原被告双方于2015年8月26日签订的《土地承包合同》合法有效；2、判令被告全面履行合同；3、判令被告承担本案的诉讼费。一审法院认定事实：原告郑莉系被告宁强县巴山镇石坝子村村民。原、被告双方经协商于2015年8月26日签订《土地承包合同》，将属于被告宁强县巴山镇石坝子村第一、二村民小组集体所有位于大坪山撂荒地承包给原告用于农业养殖、种植及多种经营。承包经营期限为50年，自2015年9月1日至2065年8月31日止。合同第四条第1项规定：“该土地的承包金为每年人民币8000元，每五年交一次承包费，第一个五年兑付周期的承包费共计40000元自本协议签订生效后，由乙方向甲方指定的账户一次性全额交纳，以后的承包费由乙方在上一个五年的最后一年内支付甲方”。第八条违约责任第2项规定：“乙方应当按照本合同约定的期限足额支付租金，如乙方逾期60日未支付租金，则甲方有权解除合同”。第十一条规定“本合同经双方签盖后生效”。当日原被告双方在合同上签字盖章。合同签订后，因原告没有按期缴纳承包费，被告多次催促原告缴纳。2016年4月原告提出自己已经于2015年8月31日交给被告下属第二小组组长杜彩春承包费30000元。因被告不认可原告已经按照合同约定缴纳了承包费，仍催促其向财政所缴纳承包费。原告遂向杜彩春索要之前给杜的30000元现金，2016年5月，杜彩春以无钱为由仅退还给原告现金10000元。期间，原告并未对承包土地进行实际开发和有效利用。同年7月被告提出与原告解除《土地承包合同》，并要求与原告签署解除合同协议，原告不同意。后被告认为原告没有按照合同规定按期缴纳承包费用，且未对承包地块进行有效开发利用，其与杜彩春的个人经济纠纷与被告无关，按照合同约定被告有权解除合同，并已经通知了原告，合同已经解除。遂于2016年9月1日由被告下属的第一、二村民小组分别与汉中沃土农业产业有限公司签订了《土地流转合同》，将上述承包给原告的土地租赁给汉中沃土农业产业有限公司用于农业产业开发。后原告认为其2015年8月31日交给杜彩春的30000元现金就是承包费，要求被告履行合同无果。遂于2017年1月5日向宁强县公安局、宁强县纪委等单位提出控告，要求追究被告及其第一、二村民小组相关人员的刑事责任，后转至宁强县公安局办理。2017年3月2日经宁强县公安局经侦大队调查后向原告答复认为：“杜彩春擅自收取原告30000元土地承包金，并不按规定将土地承包金上缴镇财政所的行为违反财务管理制度，建议由纪检部门处理。”2017年1月17日杜彩春将原告向其交付的下余现金20000元交至宁强县公安局经侦大队。宁强县公安局经侦大队承办人员向杜彩春出具收条一张，载明：“今收到杜彩春交来退还郑莉现金20000元正”。2017年3月7日原告诉至一审法院，提出前述请求。另查明，本案涉及承包的大坪山土地，在土地承包到户前属集体所有，土地承包到户时承包给本集体各农户耕种，因山高路远交通不便长期无人耕种变成荒地。九十年代后又收归集体，对外承包几次，承包人均收益不佳，遂又长期撂荒，成为荒地。原告于2015年8月31日交给被告下属第二村民小组组长杜彩春现金30000元，杜没有向原告出具条据。对此原告称是按照被告要求缴纳的承包费，并因杜彩春向其索贿不成故意设置障碍不提供账户，导致其无法缴纳剩余部分承包费用。杜彩春则坚持称系自己向原告个人借款30000元，没有向原告收取过集体的承包费。经查阅宁强县公安局经侦大队卷宗及承办人员陈述无其他证据证实原告郑莉交给杜彩春的30000元现金系承包费。2017年6月20日，宁强县巴山镇纪律检查委员会经调查认为：“杜彩春2015年8月在明知郑莉租用石坝子村二组集体土地的情况下，因经济困难仍接受利益关系人郑莉30000元现金，且无法说明资金性质，并向郑莉索要好处费（郑莉未给予）。2016年初杜归还郑莉10000元。郑莉认为她给杜的现金30000元即为土地承包费，杜彩春认为该款为借款，双方各执一词。造成郑莉多次到有关部门上访的不良影响，其行为构成违纪，决定给与其党内警告处分。”又查明，宁强县巴山镇自2014年11月实行村（组）财镇管，村民向镇财政所缴纳各种费用不需要村组提供账户，可以径行到财政所缴纳。 2015年8月至2016年8月原告郑莉对上述承包土地未进行有效经营利用。现汉中沃土农业产业有限公司现已投入资金对上述地块进行了实际开发利用。一审法院认为，依法成立的合同，受法律保护。根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地。土地的承包期限不能超过法律、法规规定的最长期限。本案原、被告双方经协商签订的《土地承包合同》，是双方真实意思表示，该承包合同应当认定为合法有效。根据原、被告双方的诉辩意见，本案的争议焦点是：双方签订的合同是否已经解除，原告的诉讼请求是否应予支持。关于争议焦点一：双方签订的合同是否已经解除。首先要确定原告缴纳土地承包费是否符合合同约定。原、被告双方约定合同自签订即成立并生效。关于土地承包费的缴纳期限、方式及金额，根据合同第四条第1项及第八条第2项的内容可以确定，合同第一个五年期的承包费40000元，合理的缴纳时间应当是在合同签订后的60日内，原告向被告指定的账户一次性足额缴纳。原告诉称合同上未写60日内，其在2019年8月31日前任何时间缴纳第一个五年期的承包费都符合约定的意见。根据审查该《土地承包合同》的本意及对合同前后文全面理解，原告的主张不符合双方订立合同的真实意思，亦有悖于常理，是单方对合同条款的片面曲解，不予支持。经查证原告在合同签订后，没有在规定的期限内履行向被告指定的账户一次性足额缴纳承包费的义务，构成违约。对此原告称其2015年8月31日已经按照被告要求将承包费3万元交给杜彩春，杜因索贿不成不向其提供财政所账户导致其无法缴纳剩余承包费，因原告未能提供相关证据证实，不予采信。关于合同是否已经解除。原被告签订合同后，原告没有按照合同约定在规定的期限内缴纳承包费，没有履行合同义务。按照合同第八条第二项规定的内容“如乙方逾期60日未支付租金，则甲方有权解除合同”。因原告逾期没有履行合同义务，被告进行了催告，原告仍未履行。被告遂于2016年7月要求与原告解除合同，并通知了原告。原告对被告此辩解意见不予认可。根据原告在本案原审第一次庭审中的陈述内容：“2016年六、七月份，就是我们当地打谷子之前，我给说我重新交4万元到镇上，村上不愿意。后来宋国建（时任石坝子村支部书记）给我打电话，让我签一个解除合同退出来，我当时没有愿意。” 该陈述与一审法院对宋国建的调查笔录相一致，由此可以证实被告要求解除合同的通知已经到达原告，原告对被告要求解除合同的意见是知晓的。根据《中华人民共和国合同法》、最高人民法院《关于适用若干问题的解释（二）》规定：当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。解除合同应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。当事人根据合同法对合同解除有异议，但没有约定异议期间，在解除合同通知到达之日起三个月后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。故被告明确通知了原告要求解除合同，原告知悉后虽有异议，但未在法定期间内主张权利。原告于2017年3月向一审法院提起诉讼，已经超过异议期间，双方签订的合同已经解除。关于争议焦点二：原告诉讼请求是否应予支持。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，双方均应遵循诚实信用原则，按照合同约定全面履行自己的义务。本案中由于原告违约，没有按合同约定履行按期一次性全额缴纳承包费义务，按照合同约定被告有权解除合同，在被告通知原告解除合同后，原告也未在法定的期限内主张确认解除合同的效力，故原被告双方签订的《土地承包合同》已经于2016年7月解除。且之后被告已经与第三人签订了《土地流转合同》，涉案土地现已实际租赁给了第三人，第三人目前已经对该宗土地投入资金，进行了实际经营开发利用。原、被告双方签订的合同，事实上已经无法继续履行，合同目的也不能实现。故原被告双方于2015年8月26日签订的《土地承包合同》虽然有效，但合同已经解除且实际已经无法继续履行，故对原告要求判令被告全面履行合同的诉讼请求，依法不予支持。综上，原被告双方经协商签订的《土地承包合同》合法有效，但合同签订后，原告没有按照合同约定履行合同义务，构成违约，被告按照合同约定有权解除合同，并通知了原告，原告未在法定期间内主张解除合同的效力，现双方的合同已经解除，原告的诉讼请求一审法院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条第二款、第九十四条、第九十六条，最高人民法院《关于适用若干问题的解释（二）》第七条、第二十四条之规定，判决：驳回原告郑莉的诉讼请求。案件受理费100元，由原告郑莉负担。二审中，当事人没有提交新证据。二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，本案双方当事人于2015年8月26日签订的《土地承包合同》意思表示真实，内容不违反法律规定，合法有效。郑莉在诉请确认合同效力的同时，提起其他请求事项，故本案案由应当确定为农村土地承包合同纠纷。关于郑莉是否违约的问题。本案《土地承包合同》第四条第一项约定：“该土地的承包金为每年人民币8000元，每五年交一次承包费，第一个五年兑付周期的承包费共计4000元自本协议签订生效后，由乙方向甲方指定的账户一次性全额交纳，以后的承包费由乙方在上一个五年的最后一年内支付甲方。”及第八条违约责任第二项约定：“乙方应当按照本合同约定的期限足额支付租金，如乙方预期60日未支付租金，甲方有权解除合同。”从以上约定和郑莉在合同签订后的第五天就向宁强县巴山镇石坝子村民委员会下属的第二小组组长杜彩春交纳部分承包费，以及在宁强县巴山镇石坝子村民委员会多次催促其交纳承包费时，郑莉并未对交纳期限提出异议的事实来看，本案交纳第一个五年承包费的时间就是合同签订后的60日内。加之，郑莉没有按照双方的约定向宁强县巴山镇石坝子村民委员会指定的账户一次性全额交纳承包费，因而构成违约。依据合同约定，宁强县巴山镇石坝子村民委员会有权通知郑莉解除合同。郑莉上诉认为第一个五年承包费交费日期不明确的上诉理由，与上述约定及事实相悖，本院不予支持。关于郑莉上诉认为宁强县巴山镇石坝子村民委员会指定的账户不明确的问题，是合同履行中出现的问题，即使合同约定的账户不明确，郑莉仍可向宁强县巴山镇石坝子村民委员会索要账户，但不能因此成为郑莉不按期足额交纳承包费的理由。关于一审程序是否违法的问题。一审法院未准许郑莉申请追加第三人和被告并无不妥，郑莉主张一审程序违法的上诉理由不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定,判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人郑莉负担。本判决为终审判决。  审  判  长    杨新海审  判  员    鲁卫平审  判  员    王永吉二0一九年四月十二日法  官助理    岳  媛书  记  员    王  蓓