石家庄市栾城区人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0111民初942号原告：张军校，男，1965年8月25日出生，汉族，住石家庄市栾城区。委托诉讼代理人：赵珍环(系原告妻子)，女，1965年9月4日生，汉族，住石家庄市栾城区。委托诉讼代理人：陈其卫，河北陆港律师事务所律师。被告：张军彦，女，1974年3月6日出生，汉族，石家庄市栾城区楼底镇东许营村，现住石家庄市栾城区。被告：石家庄市栾城区冶河镇冶河村民委员会，住所地栾城区冶河镇冶河村。法定代表人：焦晓鹏，该村委会主任。原告张军校因被告张军彦与被告石家庄市栾城区冶河镇冶河村民委员会（以下简称冶河村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服本院（2018）冀0111民初1841号生效判决书，向本院提起第三人撤销之诉，本院于2019年5月9日立案后，依法适用普通程序，于2019年6月6日公开开庭进行了审理。原告张军校及其委托诉讼代理人赵珍环、陈其卫、被告冶河村委会到庭参加诉讼，被告张军彦未经法庭许可中途退庭。本案现已审理终结。张军校向本院提出诉讼请求：1.撤销（2018）冀01I1民初1841号民事判决，依法判令被告二向原告支付2018年度粮食直补款242.68元；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2018年12月10日，栾城区人民法院（2018）冀0111民初1841号民事判决对原审原告张军彦诉原审被告冶河村委会土地承包经营权纠纷一案作出民事判决，判决内容为：一、被告石家庄市栾城区冶河镇冶河村民委员会于本判决生效之日起10日内给付原告张军彦家庭户直补款242.68元；二、驳回原告张军彦的其他诉讼请求。原告张军校系父母张玉川、王书珍的婚生子，均为石家庄市栾城区治河村委会的成员，原告与被告张军彦系兄妹关系，被告张军彦于1994年结婚并将户口从本村迁出，并在迁入地取得了承包地。因原告父母张玉川、王书珍岁数大无力继续耕种土地，便由原告对父母的土地进行实际耕种，并向父母支付赡养费。（2018）冀01I1民初1841号民事判决中没有将原告列为当事人，原告也不知道诉讼的产生。判决后原告经过村委会得知判决已经下达，查看判决的内容后得知此判决严重侵犯了原告的合法权益，根据财政部、农业部《农业支持保护补贴资金管理办法》（财农【2016】74号）文第五条，“农业支持保护补贴用于耕地保护的资金，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。”《河北省农业“三项补贴”改革工作实施方案》（一）2、“补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。农户承包集体机动地和农户承包地转租转包的，原则上对承租（包）者进行补贴，”的规定，粮食补贴应该直接给付种地的农民，原告作为种地农民应该享有这部分权益。（2018）冀01I1民初1841号民事判决严重侵犯了原告的合法权益。故诉至法院，请求判如所请。张军彦未作答辩。冶河村委会辩称，地一直由张军校耕种，按照村里的传统，儿子应继承遗产。。原案法院认定事实：1994年被告村一队进行二轮承包分地时，原告与父亲张玉川、母亲王书珍为一个家庭户，共分得承包地2.7亩，户主为原告父亲张玉川。原告母亲王书珍于7年前去世，父亲张玉川于2018年2月份去世。原告父亲去世后，由于其他原因，被告将2018年度直补款242.68元扣留，至今未给付原告家庭户。庭审中，原告称被告无故扣留原告家庭户2018年度直补款，侵犯了原告的土地承包经营权，为此提交了被告及被告村一队王某3、赵合香、张兴亚出具的94年分地证明和村民邱俊奇、常某出具的证明以及被告村一组2018年直补补贴公示表，并播放了王某3、赵合香、张兴亚的证言录音视频，用于证明上述事实。对原告提交的证据，除对邱俊奇、常某出具的证明不清楚外，其他证据，被告均无异议，并称，张玉川名下子女有多人，不只张军彦一人，子女之间为继承土地发生争议，村委会把土地直补款代为保管，是最公平、最有效的办法。另查明，原告有三个姐姐、一个哥哥，均已成家，原告于1996年结婚，并于1999年左右将户口从被告村迁出。原案法院认为，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，其本质特征是以本集体经济组织内部的农户家庭为单位实行农村土地承包经营，经营权属于农户家庭，而不属于某一家庭成员，在承包期内，当承包户中的一人或几人死亡时，承包地仍由其他家庭成员继续承包经营，不发生继承问题，直补款应给付其他家庭成员。本案，原告与其父母为一家庭户，分得承包地2.7亩，户主为其父亲，原告作为土地承包户一成员，虽其父母已去世，但尚在承包期，被告(发包方)没有收回承包地，没有侵害原告土地承包经营权的行为，对该块土地原告仍继续享有承包经营权；粮食直补款是财政部门对种粮农户的补贴，是政策性优惠措施，虽直接发放给土地承包经营权人，但性质上并不属于土地承包经营权的内容，该承包地直补款也应给付原告这个家庭户，故对原告要求被告给付直补款的请求本院予以支持。对原告的其他诉求，虽被告因其他原因将其家庭户应得的直补款扣留，但并未影响其承包经营，而原告又无其他证据证明被告剥夺了其承包经营权，故对原告的其他诉求，本院不予支持。对被告辨称的理由，因土地承包经营权不发生继承，被告无权扣留应给其家庭户的直补款，故对其辨称的理由本院不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四条、第十五条、第十六条的规定，判决如下：一、被告石家庄市栾城区冶河镇冶河村民委员会于本判决生效之日起10日给付原告张军彦家庭户直补款242.68元；二、驳回原告张军彦的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费80元，减半收取计40元，由被告石家庄市栾城区冶河镇冶河村民委员会承担。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。1994年冶河村委会一队进行二轮承包分地时，张军彦与父亲张玉川、母亲王书珍为一个家庭户，共分得承包地2.7亩，户主为张军彦的父亲张玉川。张军彦母亲王书珍于2012年去世，父亲张玉川于2018年2月份去世。被告张军彦父亲去世后，由于其他原因，被告冶河村委会未将2018年度直补款242.68元发放。被告张军彦有三个姐姐（张军素、张军娥、常某）、一个哥哥（即原告张军校），均已成家，张军彦于1996年结婚，并于1999年左右将户口从被告冶河村委会迁至石家庄市栾城区许营村民委员会，于1999年在石家庄市栾城区许营村民委员会分得承包地0.5亩。以上事实有原告提交的石家庄市栾城区许营村民委员会证明、冶河村委会证明予以佐证，原、被告均无异议，本院予以确认并在卷佐证。本案争议焦点是被告张军彦的2.7亩承包地的2018年度粮食直补款242.68元，被告冶河村委会向谁发放的问题。原告张军校主张该款项应向其支付，被告张军彦主张应向土地承包经营户支付。原告张军校提交证据：1、（2018）冀0111民初1841民事判决，证明原告行使撤销之诉，没有超过法律规定的时间；2、证人王某1、焦某、王某2、赵某、王某3、常某的证言，且证人王某1（系原告与被告张军彦的舅舅）、焦某（一般乡亲关系）、王某2（地邻）出庭作证，均证实登记在户主为张玉川名下的2.7亩承包地由原告张军校耕种；3、石家庄市栾城区许营村民委员会证明，证实张军彦于1999年在石家庄市栾城区许营村民委员会分得承包地0.5亩，反推张军彦没有对2.7亩承包地实际耕种；4、财政部、农业部财农（2016）74号文件、河北省财政厅、农业厅冀财农（2016）58号文件，证实粮食补贴款应给实际耕种的农民，原告是实际耕种人，该款应给付原告。被告冶河村委会对原告提交的证据无异议。被告张军彦未向本院提交书面答辩状及证据，且未经法庭许可中途退庭。依照《中华人民共和国民事诉讼法》及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四十七条的规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告张军彦中途退庭，视为其放弃答辩和质证的权利，本院对原告的证据依法予以确认。本院认为，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，其本质特征是以本集体经济组织内部的农户家庭为单位实行农村土地承包经营，经营权属于农户家庭，而不属于某一家庭成员，在承包期内，当承包户中的一人或几人死亡时，承包地仍由其他家庭成员继续承包经营，不发生继承问题。本案，被告张军彦与其父母为一家庭户，分得承包地2.7亩，户主为其父亲，张军彦作为土地承包户一成员，虽其父母已去世，但尚在承包期，被告冶河村委会(发包方)没有收回承包地，没有侵害张军彦土地承包经营权的行为，对该块土地张军彦仍继续享有承包经营权。粮食直补款是财政部门对种粮农户的补贴，是政策性优惠措施，根据《农业支持保护补贴资金管理办法》第五条规定，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。河北省农业“三项补贴”改革工作实施方案中，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。农户承包集体机动地和农户承包地转租转包的，原则上对承租（包）者进行补贴。原告提交的证据足以证明其是2.7亩承包地实际耕种者，结合以上政策，2.7亩承包地的2018年度粮食直补款242.68元，应由被告冶河村委会支付给原告张军校，故本院对原告要求被告冶河村委会给付直补款的请求予以支持。原案判决被告石家庄市栾城区冶河镇冶河村民委员会给付张军彦家庭户直补款242.68元不当，应予撤销，对原告的该项请求予以支持。因土地承包经营权不发生继承，对被告冶河村委会所述的由儿子继承的理由，本院不予采纳。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四条、第十五条、第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第三百条第一款第（一）项、第二款、第三款规定，判决如下：将本院于2018年12月10日作出的（2018）冀0111民初1841民事判决主文第一项变更为：被告石家庄市栾城区冶河镇冶河村民委员会于本判决生效之日起三日内给付原告张军校粮食直补款242.68元。案件受理费50元，由被告石家庄市栾城区冶河镇冶河村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交本案上诉费50元（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘吉林人民陪审员  赵 冉人民陪审员  魏瑞平二〇一九年六月二十五日书 记 员  范媛媛