山西省吕梁市离石区人民法院行政判决书（2019）晋1102行初17号原告兰某，女，汉族。山西省柳林县柳林镇中街居民。原告冯某1，男，汉族。山西省柳林县柳林镇中街居民。原告冯某2，女，汉族。山西省柳林县人。原告冯某3，女，汉族。山西省吕梁市人。原告冯某4，女，汉族。山西省吕梁市人。诉讼代理人高某，山西恒宇律师事务所律师。诉讼代理人司某，女，1960年7元21日生，汉族，柳林县中街居民，现住柳林县。被告柳林县不动产登记中心。法定代表人李某，职务主任。诉讼代理人白某，柳林县不动产登记中心工作人员。第三人冯某5，男，汉族。山西省柳林县柳林镇中街居民。原告兰某、冯某1诉被告柳林县不动产登记中心及第三人冯某5不服房屋产权登记一案，于2019年3月13日向本院提起行政诉讼，本院受理后向被告柳林县不动产登记中心、第三人冯某5送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法追加冯某2、冯某3、冯某4为本案原告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月11日公开开庭审理了本案，原告兰某、冯某1、冯某2、冯某4、冯某3等五人诉讼代理人高某、司某，被告柳林县不动产登记中心诉讼代理人白某，第三人冯某5均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。柳林县人民政府于2009年9月2日根据第三人冯某5提供的柳林县私有房屋所有权登记申请书、冯某5身份证复印件、冯恩富身份证复印件、柳林镇中街居委证明、柳国用（1992）字第2601015-02号国有土地使用证、柳房权证2009字第XXXX号房屋所有权证、遗嘱、房屋四至墙界申报表、分户图、报批表等资料，作出柳房权证2009字第XXXX号房屋所有权证，将登记在冯恩富名下的柳房权证2009字第XXXX号房屋所有权证转移登记在第三人冯某5名下。原告诉称，原告兰某的丈夫、冯某1的父亲冯恩富在××镇房一幢，1992年12月12日柳林县人民政府给冯恩富颁发了柳国用（1992)字第2601015-02号国有土地使用证。原告一家一直在此居住，并每年对外租赁门面领取租金，行使房屋所有权的权利。冯恩富2005年病故。2018年冬柳林县人民政府对明清街进行改造拆迁丈量时，原告兰某、冯某1方知自己的楼房被柳林县人民政府所属职能部门柳林县房屋权属登记发证办公室在原告不知情的情况下补办了房产证，并于2009年9月2日转移登记到冯某5名下。给冯某5所发的房屋所有权证号为：柳房权证2009字第XXXX号。不动产登记暂行条例实施后，柳林县房屋权属登记发证办公室及房管所撤销，其职权由新成立的柳林县不动产登记中心行使。柳林县人民政府对土地及产权发证不再具有政府职能，该职能由不动产登记中心统一行使。原告认为：原告家的楼房从未立遗嘱处分给第三人冯某5，原告及家人更未在有关文书上签字进行确认处分。被告未尽合理审慎职责，未经审核权属，违反发证程序补办原告家的房产证，进而违规进行了转移登记。被告发证时审核人员不具备法定的资质条件要求，所发证件程序违法，依法应予撤销。原告认为被告发证时未按当时生效的发证的法律法规操作，既未公告也未公证更未四邻签字，发证程序严重违法，侵犯了原告的合法权益。原告依据最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第一条之规定提起诉讼，请求依法撤销被告2009年9月2日给冯某5颁发的柳房字第0103**房屋所有权证书，并恢复原权属登记。被告辩称，被告依申请，于2009年9月2日向第三人冯某5颁发了房屋所有权证书。2009年9月，第三人冯某5向原柳林县房屋管理所提出房屋转移登记申请，申请将其父亲冯恩富名下位于××县房登记到自己名下，依法向原柳林县房屋管理所递交了相关材料，房屋管理所工作人员书面审查后，向第三人颁发了房屋所有权证书。因第三人申请转移登记，故原柳林县房屋管理所未进行公告。2016年9月20日，柳林县不动产登记中心成立，承担不动产登记管理职责。根据《山西省城市房屋权属登记条例》第十一条之规定，房屋权利申请人申请房屋权属登记，应当如实提供有关资料，反映真实情况，并对其申请材料的真实性负责，不得采取隐瞒、欺骗等不正当手段骗取房屋权属证书。若因第三人提供虚假资料骗取登记的，应由其承担相应的责任。综上，被告依程序向第三人颁发了房屋所有权证书，请依法驳回原告之起诉。第三人冯某5述称，遗嘱是假的，上载手印均是我所捺，房屋未经过我兄弟姐妹同意就转移到我名下。被告柳林县不动产登记中心在法定举证期限内向本院提交了用于证明被诉行政行为合法的证据、依据：1、柳国用（1992）字第2601015-02号国有土地使用证，证明冯恩富于1992年12月12日取得该宗地的土地使用权；2、柳房权证2009字第XXXX号房屋所有权证，证明2009年9月房屋登记到冯恩富名下；3、冯恩富的身份证复印件，证明房屋权利人的身份信息；4、柳林镇中街居委证明，证明房屋权利人冯恩富于2006年去世；5、遗嘱，证明冯某5通过继承取得了房屋的所有权；6、柳林县私有房屋所有权登记申请书；7、房屋四至墙界申报表；8、分户图；9、报批表，证据7-9证明冯某5转移登记的相关资料；以上证据用于证明做出的房屋权属登记行为事实清楚、证据充分、程序合法。原告向本院提供证据：1、兰某的身份证及户籍证明、冯某1的身份证及户籍证明，证明原告的身份情况；2、中街居委证明及张双喜、李翠花证明，证明原告一家一直在明清东街57号楼房内居住，并从2009年以后一直对外租赁房屋，收取租金，行使房屋的所有权利；3、柳林县人民政府颁发的土地使用证，证明该土地属于兰某一家；4、被告2009年3月给第三人颁发的房产证，证明被告未经原告同意给第三人颁发房屋所有权证；经庭审质证，原告对被告柳林县不动产登记中心提供的证据1、3、4、6、8无异议，对其余证据均不予认可，认为证据2是2009年9月补办的，办证时冯恩富己于2006年9月11日去世。死人不可能去被告单位申请，是在办理转移登记时补办的。该证件系作为初始登记办理的，当事人未提供规划证。依照2006年实施的《山西省城市房屋权属登记条例》第22条规划许可证是申请办理产权证的必备要件。依据2008年实施的《房屋登记办法》第22条，未取得规划证是应不予登记的情形。既然是初始登记，依据《山西省城市房权属登记条例》第13条规定，应当进行查勘和公告。在办理转移登记时，未按照《房屋登记办法》第8条之规定询问申请人。属于程序违法；对证据5遗嘱真实性与合法性不予认可。从该遗嘱的字体上看，遗嘱人与其他人的签名明显是同一笔迹，人的肉眼就可以辨认出来；从内容逻辑上看，前面我叫冯恩富…是以冯恩富的名义所写。从后面签字看，是以冯某5名义进行的，存在明显的前后不搭，有明显的瑕疵。作为转移登记的遗嘱，《山西省城市房屋权属登记办法》第27条、《房屋登记办法实施细则》第29条以及司公通字【1991】117号《司法部、建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知》第14条，房屋进行继承，在办理转移登记时，必须对遗嘱进行公证。未公证，属于程序违法。认为证据7四邻签字都是冯某5，不真实。认为报批表上登记审核人员无资质。依据《房屋登记办法》第6条及《山西省城市房屋权属登记条例》第12条规定，从事房屋登记的审核工作人员，应当持证上岗。被告认为原告兰某、冯某1提供的张双喜、李翠花证明未附其身份证复印件，不予认可。经审理查明，原告兰某与冯恩富系夫妻关系，属柳林县柳林镇中街居委居民，膝下有4女2男，长女冯某2、二女冯凤英（已去世）、三女冯某3、四女冯某4、长子冯某1、次子冯某5。1992年12月12日，柳林县人民政府向冯恩富颁发柳国用（1992)字第2601015-02号国有土地使用证，冯恩富在此宗地上建房。该房屋建成之后至今，原告兰某一家一直在此居住使用、租赁。2006年冯恩富去世。2009年，柳林县人民政府向冯恩富颁发柳房权证2009字第XXXX号房屋所有权证。2009年9月2日，第三人冯某5向柳林县人民政府提供柳林县私有房屋所有权登记申请书、冯某5身份证复印件、冯恩富身份证复印件、柳林镇中街居委证明、柳国用（1992）字第2601015-02号国有土地使用证、柳房权证2009字第XXXX号房屋所有权证、遗嘱、房屋四至墙界申报表、分户图、报批表等资料，柳林县人民政府根据第三人冯某5所提供的材料，作出柳房权证2009字第XXXX号房屋所有权证，将登记在冯恩富名下的柳房权证2009字第XXXX号房屋所有权证转移登记在第三人冯某5名下。2018年冬柳林县人民政府对明清街进行改造拆迁丈量时，原告兰某、冯某1方知该转移登记行为，诉至本院。本院依法追加兰某其余子女冯某2、冯某3、冯某4作为本案原告参加诉讼。另查明，不动产登记法定职责由柳林县人民政府转移到柳林县不动产登记中心。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，本案诉讼期间，被告柳林县人民政府的职权发生变更，被告应依法变更为行使不动产登记职责的柳林县不动产登记中心。本案的争议焦点是：一、涉案房屋转移登记行为是否合法；二、颁发给冯某5的房地产权证是否应当被撤销。《中华人民共和国物权法》第十二条规定，登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。《房屋登记办法》第十八条规定，房屋登记机构应当查验申请登记材料。本案中，柳林县人民政府作出被诉转移登记行为时所依据的第三人冯某5提交的遗嘱在庭审中已被确认为虚假材料，被诉转移登记行为主要证据不足，登记结果错误。原告代理人提出柳林县人民政府未尽合理审查义务，办理涉案房屋所有权转移登记行为违法的主张成立。五原告要求撤销销柳房字第0103**房屋所有权证》的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销柳林县人民政府作出的编号编号柳房字第0103**屋所有权证》。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。审 判 长 乔 伟人民陪审员 张国珍人民陪审员 张海峰 二〇一九年六月二十日书 记 员 张志芳