新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书(2019)新0105行初79号原告：王丽娟，女，1987年5月9日出生，住上海市闸**。委托代理人：梁渤坤，新疆天成律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市天山区市场监督管理局，统一社会信用代码116501020102013676，住所地乌鲁木齐市红旗路**附**。法定代表人：彭启利，乌鲁木齐市天山区市场监督管理局局长。委托代理人：单小洁，女，1976年2月3日出生，乌鲁木齐市天山区市场监督管理局注册科科长，住乌鲁木齐市天山区。委托代理人：王晓娜，新疆法爱律师事务所律师。原告王丽娟与被告乌鲁木齐市天山区市场监督管理局(以下简称天山区市场监管局)工商行政登记一案，本院于2019年4月9日受理后，于2019年4月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月6日公开开庭审理了本案。原告委托代理人梁渤坤，被告天山区市场监管局委托代理人单小洁、王晓娜，到庭参加诉讼,本案现已审理终结。被告天山区市场监管局称原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局于2014年11月24日依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条，作出乌天登记内设字（2014）第694777号准予设立/开业通知书，同日核发了新疆希普奥矿业有限公司营业执照。原告王丽娟诉称,原告王丽娟系上海市市民，从未至或委托机构在新疆乌鲁木齐天山区工商局办理过公司注册登记，但根据工商网显示，原告于2014年11月24日在乌鲁木齐市天山区市场监督管理局注册成立“新疆西普奥矿业有限公司”，并成为该公司法定代表人。上述行为并非原告所为，显然是有人冒用原告失窃的身份证并假冒签名办理了公司注册登记。上述事件已严重影响了原告的工作与生活。2018年9月11日原告致函乌鲁木齐市天山区市场监管局，申请注销“新疆西普奥矿业有限公司”的登记注册，但乌鲁木齐市天山区市场监管局在对原告的回复中表示该局作出的公司核准登记的行政行为符合法律、法规的规定，不予撤销，建议原告向法院提起行政诉讼。故原告诉至贵院，请求：l、依法撤销乌鲁木齐市天山区工商行政管理局作出的对“新疆希普奥矿业有限公司”核准登记（注册）的行政决定；2、判令被告承担本案的诉讼费用。原告王丽娟针对其诉讼请求向本院提交证据如下：证据l、2013年5月8日上海公安局案（事）件接报回执单；证据2、2018年9月4日上海公安局案（事）件接报回执单；上述证据证明：1、原告身份证于2013年5月8日丢失的事实；2、我在2018年9月4日下午接到了农业银行乌鲁木齐市西虹东路支行银行工作人的电话，要求去办理新疆希普奥矿业有限公司的在该行账户支付密码手续，才发现原告的身份证被他人冒用注册了新疆希普奥矿业有限公司证据3、2019年2月27日新疆光明证据科学研究司法鉴定所出具的新光司鉴所【2019】文鉴字第023号的司法鉴定意见书；证明被告作出的公司登记备案申请书等文件原告的签名均是伪造。证据4、2018年9月11日给乌鲁木齐市天山区工商行政管理局的函；证据5、2018年9月17日天山区市场监督管理局作出的关于对王丽娟因身份证被盗、被他人冒名在我局注册公司举报信的回复；上述证据证明原告在发现涉案具体行政行为时要求撤销，从被告对原告的回复时，应该能够发现涉案具体行政行为是虚构的材料，所留的电话号码为虚假号码登记注册地也不存在。被告天山区市场监管局辩称,原告王丽娟诉答辩人行政其他纠纷一案，答辩人现针对本案的事实与法律，发表以下答辩意见：一、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程：(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明”之规定，新疆希普奥矿业有限公司（以下简称希普奥公司）在办理工商注册时已经严格按照上述规定提交全部材料，答辩人作为登记机关严格依照有关规定，对提交的材料进行了审查，由于希普奥公司申请工商注册的材料齐全，且符合法定形式，因此，答辩人予以办理工商注册，发放营业执照。二、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。《企业登记程序规定》第三条：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。故答辩人作为工商登记机关只审查申请材料是否齐全，是否符合法定形式，即答辩人只进行形式审查，并不对申请材料的真实性进行审查，注册登记提交材料的真实性应由希普奥公司自己负责，如因提供虚假材料而出现纠纷也应当由该公司自行承担法律责任，与答辩人无关。三、原告认为希普奥公司冒用其名义办理工商注册，可以通过对希普奥公司提起民事诉讼的方式维护自已的合法权益，而不是以行政诉讼的方式起诉答辩人。综上，答辩人的行政行为具有法律和事实依据，是合法的行政行为，请求法院在查明事实的基础上依法公正判决，驳回原告的诉讼请求。被告天山区市场监管局向本院提交了证明其行政行为合法的证据、依据：证据1、2014年11月19日《企业名称预先核准登记通知书》；证明载明：“股东，王丽娟”证据2、《公司设立核准登记表》；证明载明：“名称：新疆希普奥矿业有限公司，，住所地新疆××天山区××信大厦××室法定代表人：王丽娟，注册资本：500万元，公司类型：有限责任公司（自然人独资）。受理意见：公司设立登记提交材料齐全，符合法定形式，予以受理。审核意见：公司设立登记提交材料齐全，符合法定形式，准予设立登记。”证据3、《公司登记（备案）申请书》；证明载明：“股东，王丽娟，申请人声明处，法定代表人亲笔签字为：王丽娟。”证据4、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《总经理聘任书》、《指定代表或共同委托代理人授权委托书》；证明《法定代表人信息》载明：“姓名，王丽娟，法定代表人签字为：王丽娟”。《董事、监事、经理信息》载明：“王丽娟，执行董事、总经理，郭景云，监事。”均有王丽娟签字。《总经理聘任书》载明：“根据章程约定，执行董事聘任王丽娟为新疆希普奥矿业有限公司的总经理，执行董事签字为王丽娟”。《指定代表或共同委托代理人授权委托书》载明：“申请人：王丽娟，委托事项及权限：办理新疆希普奥矿业有限公司的设立”证据5、《新疆希普奥矿业有限公司章程》（以下简称《公司章程》）；证明载明：“第五条股东的姓名或者名称如下：王丽娟。股东签字或盖章为：王丽娟。时间：2014年11月24日。”证据6、《房屋租赁合同》和《房屋所有权证》；证明《房屋租赁合同》载明：“承租人：新疆希普奥矿业有限公司，承租人法定代表人（签名）为：王丽娟。”《房屋所有权证》载明：“房屋所有权人是江涛”证据7、《股东决定》以及王丽娟身份证复印件；证明载明：“时间：2014年11月24日，，地点新疆希普奥矿业有限公司，参加人员：公司股东，主持人：王丽娟，决议事项：经股东研究决定任命王丽娟为新疆希普奥矿业有限公司的执行董事（根据章程约定执行董事为公司的法定代表人），任命郭景云监事一职。股东签字盖章：王丽娟。”证据8、《工商行政管理机关行政许可指导及回访告知书》、《企业登记证照颁发及归档记录c表》；证明载明：“收件人：王丽娟，2014年11月24日。”“领取登记证照的领取人为王丽娟”以上证据证明：新疆希普奥矿业有限公司办理工商注册时依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，提交办理工商注册要求的材料，该公司申请材料齐全，符合法定形式。法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条；《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条、第二条；《企业登记程序规定》第三条。经庭审质证，对被告天山区市场监管局提交的证据，原告对被告提交的所有证据的真实性、合法性不予认可，关联性认可。理由如下：现有证据包括这七份证据中，有二十七处原告的签名均为他人伪造，被告的形式审查没有对真实性，合法性做出合法的认定，导致其作出错误的行政行为。对原告王丽娟提交的证据，被告对证据1的真实性不认可、未经公安机关核实；对证据2的真实性不予认可，时间过久，真实性无法核实、合法性及关联性认可；对证据3的真实性、合法性及关联性均认可；对证据4、5的真实性、合法性认可；关联性不予认可，我局作出核准登记的行为根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条作出，只做形式审查，申请人应当对其提交的材料的真实性负责。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对被告天山区市场监管局提交的所有证据真实性、与本案的关联性均予以确认。对原告王丽娟提交所有证据的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：2014年11月24日新疆希普奥矿业有限公司向公司登记机关原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局申请设立登记，提交了以下文件：（1）公司法定代表人王丽娟签署的《公司（备案）登记申请书》［含《法定代表人信息（表）》《董事、监事、经理信息（表）》］；（2）股东王丽娟签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；（3）股东王丽娟签署的《公司章程》；（4）自然人股东王丽娟的中华人民共和国居民身份证复印件；（5）股东王丽娟签署的《股东会决定》；（6）《房屋租赁合同》、房产权证书复印件；（7）（乌）名称预核内字［2014］第137197号《企业名称预先核准通知书》等资料。2014年11月24日原天山区工商局出具了（乌天）登记内设字［2014］第694777号《准予设立／开业登记通知书》，该通知书载明，经审查，提交的新疆希普奥矿业有限公司设立／开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，决定准予设立／开业登记。同日，核发了《营业执照》。营业执照载明：注册号：650102050099684，名称：新疆希普奥矿业有限公司，类型：有限责任公司（自然人独资），住所：新疆××天山区××信大厦××室，法定代表人：王丽娟，注册资本：伍佰万元人民币，成立日期：2014年11月24日，营业期限2014年11月24日至，经营范围：销售：矿产品、珠宝玉器、金银首饰、化工产品、建筑材料、塑料制品、矿山机械设备、煤炭、焦炭、石油制品、金属材料、电子产品；矿业投资，矿业技术咨询服务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。本案在审理中，被告确认新疆希普奥矿业有限公司工商登记档案中“王丽娟”的签名为同一笔迹、同一人书写。2019年2月27日新疆光明证据科学研究司法鉴定所出具的新光司鉴所[2019]文鉴字第023号的《司法鉴定意见书》，载明1、《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签字处“王丽娟”签名笔记与样本中“王丽娟”签名字迹不是同一人所写；2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中申请人或盖章处“王丽娟”签名笔记与样本中“王丽娟”签名字迹不是同一人所写；3、《新疆希普奥矿业有限公司章程》中股东签字或盖章处“王丽娟”签名笔记与样本中“王丽娟”签名字迹不是同一人所写；4、《股东决定》股东签字盖章处“王丽娟”签名笔记与样本中“王丽娟”签名字迹不是同一人所写。另查明，2013年5月8日原告王丽娟有效期2005年8月9日-2015年8月9日的身份证身丢失，遂去上海市公安局虹口区分局四川北路派出所报案。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，原天山区工商局作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请设立登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”自2018年1月5日起原天山区工商局经整合后重新组建为天山区市场监督管理局，现天山区市场监督管理局作为继续行使原天山区工商局行政职权的行政机关，是适格被告。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”根据本案查明的事实，申请人向原天山区工商局申请设立登记时提交了上述规定要求提交的材料，原天山区工商局也对申请人提交的申请材料尽到了形式审查义务，但现已查明申请材料中《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签字处“王丽娟”签名笔记、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中申请人或盖章处“王丽娟”签名笔记、《新疆希普奥矿业有限公司章程》中股东签字或盖章处“王丽娟”签名笔记、《股东决定》股东签字盖章处“王丽娟”签名笔记均与样本中“王丽娟”签名字迹不是同一人所写。且2013年5月8日原告王丽娟有效期2005年8月9日-2015年8月9日的身份证身丢失，遂去上海市公安局虹口区分局四川北路派出所报案，亦可佐证原告身份证丢失的事实。而新疆希普奥矿业有限公司在设立时提交的原告身份证是原告王丽娟在2013年5月8日丢失的有效期为2005年8月9日-2015年8月9日的身份证，原告王丽娟表示没有设立新疆希普奥矿业有限公司的意思表示，申请材料存在虚假，已经导致新疆希普奥矿业有限公司设立登记所依据的事实错误，故该设立登记应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销原乌鲁木齐市天山区工商行政管理局于2014年11月24日对“新疆希普奥矿业有限公司”作出的设立登记。案件受理费50元（原告王丽娟已预交），由被告乌鲁木齐市天山区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  薛 琳人民陪审员  王雪峰人民陪审员  宋 峰二〇一九年六月二十七日书 记 员  杨 鹏