广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初603号 原告：赵康康，男，1988年6月17日出生，汉族，住安徽省太和县。 被告：广州市增城区人民政府朱村街道办事处。住所地广州市增城区朱村街朱村大道中**。 法定代表人：张庆东，该办事处主任。 委托代理人：赵国营，该办事处工作人员。 委托代理人：李静瑜，广东法制盛邦律师事务所律师。 原告赵康康不服被告广州市增城区人民政府朱村街道办事处（以下简称朱村街道办）断水断电行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月15日受理后，依法组成合议庭，于2019年5月14日公开开庭审理了本案。原告赵康康，被告朱村街道办的委托代理人赵国营、李静瑜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵康康诉称：原告在朱村街××××号经营广州市增城恒恒快餐店（以下简称快餐店），有营业执照，被告于2018年11月25日通知口头通知原告环保不达标，要求原告关停快餐店，无书面通知。2018年12月24日，被告带领城管对快餐店强行断水断电，没有书面的行政处罚依据。故请求法院判决被告于2018年12月24日将原告的快餐店强行断水断电的执法行为违法。 被告广州市增城区人民政府朱村街道办事处辩称：一、被告实施具体行政行为的主体适格。1.根据穗府办函[2018]188号《广州市人民政府办公厅关于印发广州市强化“散乱污”场所清理整治行动方案的通知》，第一条“工作思路与目标”第（一）项工作思路：加强统筹协调，在市“河长制”体系及相关制度的基础上，落实各区政府属地管理责任，以街镇为落实责任主体开展“散乱污”场所清理整治工作。2.根据增府办函[2018]80号《广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区强化“散乱污”场所清理整治专项工作方案的通知》，第一条“工作思路与目标”第（一）项工作思路：加强统筹协调，在区“河长制”体系及相关制度的基础上，落实各镇街属地管理责任，以镇街为落实责任主体开展“散乱污”场所排查和清理整治工作，按照“源头治理、全面推进、分类处置、智慧监管”的工作思路，运用用水用电大数据手段，强化水污染源头控制，提升对生产经营场所用水、排水等全过程管理水平，对“散乱污”场所不搞“一刀切”，采取措施“关停取缔一批、整合搬迁一批、升级改造一批”(以下简称“三个一批”)，为我区全面剿灭黑臭水体作出重要贡献。第(二)项工作目标第1点，2018年，全面启动新一轮“散乱污”场所排查工作，所有镇街全部完成强化“散乱污”场所清理整治工作方案编制并通过区审核；11月10日前制定“三个一批”场所清单并上报市工信委；年底前完成对污水违法排放的“散乱污”场所的“关停取缔”，并对消防安全不达标的“散乱污”场所依法查处。综上，根据上述广州市政府和增城区政府关于“散乱污”场所整治通知，以街镇为落实责任主体开展“散乱污”场所清理整治工作，被告作为开展本次整治工作的主体符合该通知的规定。此外，根据《中华人民共和国地方各级人民大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（七）办理上级人民政府交办的其他事项。被告为履行上级人民政府交办的“散乱污”整治事项而实施的具体行政行为，符合法律规定。二、被告实施具体行政行为符合法律规定。1.根据穗府办函[2018]188号《广州市人民政府办公厅关于印发广州市强化“散乱污”场所清理整治行动方案的通知》，第一条“工作思路与目标”第（一）项工作思路：对“散乱污”场所不搞“一刀切”，采取措施“关停取缔一批、整合搬迁一批、升级改造一批”（以下简称“三个一批”），为我市全面剿灭黑臭水体提供保障。第二条“主要任务”第（四）项分类处置各类生产经营场所第1点：对第一类场所实施关停取缔。严格落实《广州市人民政府关于清理整顿重点河涌流域“散乱污”场所的通告》（穗府规〔2017〕12号）有关要求，各司其职，对第一类场所坚决依法进行查处。列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备……）。2.根据增府办函[2018]80号《广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区强化“散乱污”场所清理整治专项工作方案的通知》，第一条“工作思路与目标”第（一）项工作思路：对“散乱污”场所不搞“一刀切”，采取措施“关停取缔一批、整合搬迁一批、升级改造一批”(以下简称“三个一批”)，为我区全面剿灭黑臭水体作出重要贡献。第(二)项工作目标第1点，2018年，全面启动新一轮“散乱污”场所排查工作，所有镇街全部完成强化“散乱污”场所清理整治工作方案编制并通过区审核；11月10日前制定“三个一批”场所清单并上报市工信委；年底前完成对污水违法排放的“散乱污”场所的“关停取缔”，并对消防安全不达标的“散乱污”场所依法查处。第二条“主要任务”第（一）项组织编制强化“散乱污”场所清理整治工作方案：在现有清理整顿重点河涌流域“散乱污”场所工作基础上，各镇街参照广州市制定的《街镇强化“散乱污”场所清理整治工作方案编制提纲》(以下简称《提纲》)编制强化“散乱污”场所清理整治工作方案，通过区审核后实施。第(四)项分类处置各类生产经营场所第1点：对第一类场所实施关停取缔。严格落实《广州市人民政府关于清理整顿重点河涌流域“散乱污”场所的通告》(穗府规〔2017〕12号)有关要求，各镇街牵头组织，各职能部门积极协助，对第一类场所坚决依法进行查处。列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备)。3.被告根据穗府办函[2018]188号《广州市人民政府办公厅关于印发广州市强化“散乱污”场所清理整治行动方案的通知》和增府办函[2018]80号《广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区强化“散乱污”场所清理整治专项工作方案的通知》，编制《朱村街关于强化“散乱污”场所清理整治行动方案》并报广州市增城区人民政府审核通过。4.广州市增城区朱村街环境保护所曾于2018年11月22日向原告出具《增城区朱村街环境保护所整改通知》，告知其存在“油烟、餐厨污水污染环境”问题，责令于2018年11月30日前整改完毕。整改内容为：“停止经营，进行搬迁”，原告于收到通知的当天签名确认。5.广州市人民政府网站已于2019年1月4日公告截至2018年12月11日的《广州市新一轮强化“散乱污”场所排查明细表（居民用电类）》，其中原告经营的快餐店属于“拟关停取缔类”场所，被告对其实施停水停电符合法律规定。综上，被告对原告实施停水停电的行政行为，符合穗府办函[2018]188号《广州市人民政府办公厅关于印发广州市强化“散乱污”场所清理整治行动方案的通知》和增府办函[2018]80号《广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区强化“散乱污”场所清理整治专项工作方案的通知》的规定，被告通过街道环境保护所向原告出具整改通知书，亦履行了相应的告知义务。三、被告实施的具体行政行为没有造成原告实际经济损失。被告对其实施停水停电行政行为的第二天起，原告已恢复正常经营，不存在停产停业的损失。而且被告没有作出具体的行政行为强制要求被答辩人搬迁，因此原告亦不存在搬迁损失。此外，根据《民事诉讼法》第六十三条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”原告未提供证据证明其实际损失。因此，请求法院依法驳回原告要求赔偿停产停业搬迁损失的诉请。综上所述，被告对原告实施停水停电行政行为的主体适格，适用法律正确，请求法院依法驳回原告全部的诉讼请求。 经审理查明：2018年11月22日，朱村街道办通过广州市增城区朱村街环境保护所向赵康康发出《增城区朱村街环境保护所整改通知书》，载明：“广州市增城恒恒快餐店，经我所工作人员于2018年11月22日对你单位检查，你单位存在以下问题：1.未办理建设项目环保审批手续。2.未完善建设项目环保竣工验收手续。3.未办理排放污染物许可证。4.危险废物收集、贮存和处理不规范。5.污染物治理设施运行不正常。6.未完善污染物治理设施运行台账。7.没有突发环境风险隐患应急预案和应急物资储备。8.其它存在问题：油烟、餐厨污水污染环境。根据环保的有关法律、法规和政策的要求，现责令你单位对上述问题立即整改，并于2018年11月30日前整改完毕。整改内容如下：停止经营，进行搬迁。逾期未完成或不整改的，依法上报增城区环保局给予行政处罚。造成环境污染事故的，依法追究你单位的责任……”庭审中，赵康康确认广州市人民政府网站网页上《广州市新一轮强化“散乱污”场所排查明细表（居民用电类）》拟关停取缔类用户名“刘慧琼（重庆烤鱼+住宅）”，地，地址&ldquo东省广州市增城区朱村街凤岗路**”的用户是涉案快餐店。2018年12月24日，朱村街道办通过供电局对涉案快餐店断水断电，关停电箱及水闸。赵康康不服2018年12月24日朱村街道办对涉案快餐店断水断电的行为，诉至本院。 另查明，至本院受理本案时，赵康康已关停涉案快餐店。 以上事实，有《增城区朱村街环境保护所整改通知书》、广州市人民政府网站公司网页以及《广州市新一轮强化“散乱污”场所排查明细表（居民用电类）》、照片、光盘等证据以及庭审笔录予以证实。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款规定：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”第九条规定：“行政强制措施的种类：……（二）查封场所、设施或者财物……”本案中，朱村街道办通过查封水电表设施对涉案快餐店断水断电的行为属于行政强制措施。《中华人民共和国行政强制法》第二十二条规定：“查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。”《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第二条规定：“对企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污者）违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染，县级以上环境保护主管部门对造成污染物排放的设施、设备实施查封、扣押的，适用本办法。”本案中，朱村街道办在对违反环保法律法规生产经营企业的相关违法行为不具有法定职权的情况下，对赵康康经营的涉案快餐店断水断电，属于超越职权行为，依法应予撤销。鉴于赵康康已经实际关停涉案快餐店，断水断电行为已不具有可撤销内容，故依法应确认违法。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告广州市增城区人民政府朱村街道办事处于2018年12月24日将原告赵康康的快餐店断水断电的行为违法。 本案受理费50元，由被告广州市增城区人民政府朱村街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运 输中级法院。 审 判 长  唐知莹 人民陪审员  梁耀明 人民陪审员  卫瑞湘 二〇一九年六月二十七日 书 记 员  曹慧丽