黑龙江省红兴隆人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黑8109行初3号 原告李贵山，男，1963年5月1日出生，汉族，无固定职业，住黑龙江省友谊县。 被告黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局红兴隆分局，统一社会信用代码112300007312508122，住所地黑龙江省农垦红兴隆管理局局直。 法定代表人纪树军，该局局长。 委托诉讼代理人王洁，该局不动产登记局负责人。 第三人黑龙江红兴隆农垦睿祥房地产开发有限公司，统一社会信用代码9123300255612966XW，住所地黑龙江省农垦红兴隆管理局局直。 法定代表人王少瑞，该公司总经理。 委托诉讼代理人刘文红，该公司员工。 第三人恒丰银行股份有限公司杭州萧山支行，统一社会信用代码9133010967062084X8，住所地浙江省杭州市萧山区金城路**。 负责人郦伟仙，该支行行长。 委托诉讼代理人张勇，浙江六和律师事务所律师。 原告李贵山诉被告黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局红兴隆分局（以下简称红兴隆国土局）土地行政登记一案，于2019年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月24日立案后，当日向红兴隆国土局送达了起诉书副本及应诉通知书。因黑龙江红兴隆农垦睿祥房地产开发有限公司（以下简称睿祥公司）、恒丰银行股份有限公司杭州萧山支行（以下简称恒丰萧山支行）与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年5月22日公开开庭审理了本案。李贵山、红兴隆国土局副局长刘宏斌及委托诉讼代理人王洁、第三人睿祥公司委托诉讼代理人刘文红、第三人恒丰萧山支行的委托诉讼代理人张勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2013年9月份，被告红兴隆国土局为第三人睿祥公司与第三人恒丰萧山支行办理了黑国用（2011）第24200213号土地使用权证记载的68312.41平方米国有土地抵押权初始登记，并为恒丰萧山支行颁发了黑他项（2013）第24200014号国有土地使用权他项权利证。 原告李贵山诉称，2011年10月份，被告红兴隆国土局将涵盖李贵山合法拥有使用权的土地违法出让给第三人睿祥公司，并为该公司颁发了黑国用（2011）第24200213号国有土地使用证。2013年9月份，红兴隆国土局为睿祥公司和第三人恒丰萧山支行办理了上述土地的抵押权初始登记，并为恒丰萧山支行颁发了黑他项（2013）第24200014号国有土地使用权他项权利证。李贵山认为，红兴隆国土局为恒丰萧山支行办理的抵押登记涵盖其土地部分的行政行为违法，请求部分撤销黑他项（2013）第24200014号国有土地使用权他项权利证，红兴隆国土局承担诉讼费用。 原告李贵山提交了以下证据复印件：1.国土资源涉嫌犯罪案件移送书、王少瑞询问笔录、李贵山房屋拆迁补偿安置协议书；2.关于李贵山购买红兴隆机械制造有限公司综合厂原划拨用地补办土地出让批复（红垦土资建【2005】9号）；3.土地变更登记证明；4.房屋所有权证；5.票据；6.关于高航林等五家企业土地使用权第二次维权材料、关于高航林等五人土地使用权维权材料；7.黑他项（2013）第24200014号国有土地使用权他项权利证；8.土地登记申请书；9.土地登记负责人身份证明书；10.地籍调查表填写说明、界址标示、地、地籍调查结果审核意见、地籍图标示证明红兴隆国土局为第三人恒丰萧山支行颁发的国有土地使用权他项权利证，涵盖李贵山合法拥有使用权的土地。被告红兴隆国土局、第三人睿祥公司对证据无异议。恒丰萧山支行对证据的真实性无异议，认为不能证明拟证明的问题。 被告红兴隆国土局辩称：1.红兴隆国土局认可原告李贵山拥有宗地号240201030007、面积4250.5平方米的国有土地使用权；2.第三人睿祥公司使用伪造的李贵山房屋拆迁补偿安置协议申请用地，导致红兴隆国土局将李贵山拥有使用权的土地登记给睿祥公司；3.红兴隆国土局曾启动自行纠错程序，因外省法院对上述土地使用权的司法查封而无法进行；4.睿祥公司使用明知带有瑕疵的土地使用权进行抵押，致使李贵山的土地使用权受到侵害。红兴隆国土局的行政行为不应确定为违法。 被告红兴隆国土局提交了以下证据复印件：1.关于李贵山购买红兴隆机械制造有限公司综合厂原划拨用地补办土地出让批复（红垦土资建【2005】9号）、国有土地使用权出让合同（合同编号：2005075）；2.房屋拆迁补偿安置协议书；3.国土资源涉嫌犯罪案件移送书；4.黑龙江省红兴隆农垦公安局回复函、王少瑞的询问笔录；5.抵押登记申请审批表；6.抵押申请书；7.协助执行通知书、行政判决书、行政裁定书。拟证明其答辩观点。 第三人睿祥公司述称，请法院查明事实，依法判决。 第三人睿祥公司在举证期限内未提交证据。 第三人恒丰萧山支行述称：1.恒丰萧山支行对抵押土地依法享有抵押权，本案的审查范围应仅限于被告红兴隆国土局就睿祥公司名下土地办理抵押登记行为的合法性，不应就争议土地物权归属直接作出判决认定；2.案涉土地使用权证的行政诉讼案件的一审判决尚未生效，李贵山提起本案诉讼没有事实基础和法律依据；3.恒丰萧山支行办理抵押登记是基于对红兴隆国土局已经作出的土地使用权登记的信赖，无需对该交易的善意再举证证明，李贵山所诉无证据证实，其应承担不利后果；4.李贵山如因恒丰萧山支行抵押权依法受保护导致损失，该损失应由过错方红兴隆国土局和睿祥公司承担；5.李贵山的起诉超出起诉期限，应驳回起诉。 第三人恒丰萧山支行提交了以下证据复印件：1.黑国用（2011）第24200213号土地使用权证；2.黑他项（2013）第24200014号国有土地使用权他项权利证；3.黑国用（2011）第24200212号土地证；4.黑他项（2013）第24200013号他项权证；5.（2014）杭萧商初字第3874号民事调解书；6.（2014）杭萧商初字第3875号民事调解书；7.（2015）杭萧执民字第1750号受理申请执行案件通知书；8.（2015）杭萧执民字第1751号受理申请执行案件通知书；9.地字第2011-266号建设用地规划许可证；10.建字第2011-266A号建设工程规划许可证。拟证明恒丰萧山支行因信赖土地登记的公示效力，且第三人睿祥公司已取得了建设用地和建设工程规划许可证，恒丰萧山支行有理由相信土地权属清晰，才依法办理抵押登记，对案涉争议土地享有合法的抵押权。原告李贵山、被告红兴隆国土局对证据的真实性无异议，认为不能证明拟证明的问题。第三人睿祥公司对证据无异议。 本院对上述证据认证如下：当事人对全案证据的真实性均无异议，相关证据能够形成证据链条，本院予以确认并采信。 经审理查明，2013年9月份，被告红兴隆国土局为第三人睿祥公司和第三人恒丰萧山支行办理了黑国用（2011）第24200213号土地使用权证记载的68312.41平方米国有土地的抵押权初始登记，并为恒丰萧山支行颁发了黑他项（2013）第24200014号国有土地使用权他项权利证。 同时查明，2012年12月份，被告红兴隆国土局发现案涉土地权属有争议，即红兴隆国土局为睿祥公司颁发的黑国用（2011）第24200213号土地使用权证涵盖原告李贵山拥有使用权的宗地编号240201030007、面积4250.5平方米的土地，李贵山为此通过多种途径进行维权。现李贵山请求部分撤销黑他项（2013）第24200014号国有土地使用权他项权利证，红兴隆国土局承担诉讼费用。 本院认为，国土资源部制定的《土地登记办法》第十八条规定“有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；”本案中，被告红兴隆国土局在知道为第三人睿祥公司颁发的黑国用（2011）第24200213号土地使用权证涵盖原告李贵山拥有使用权的宗地编号240201030007、面积4250.5平方米土地，该土地权属有争议的情况下，仍为睿祥公司和第三人恒丰萧山支行办理抵押权初始登记，并为恒丰萧山支行颁发了黑他项（2013）第24200014号国有土地使用权他项权利证。该行政行为中涉及李贵山部分明显违反法律规定，依法应予以撤销，但现有证据不足以证实恒丰萧山支行在抵押登记过程中存在重大过错等可撤销的行为，依法应确认该部分行政行为违法，不予撤销。同时，为保护李贵山的合法权益，应责令红兴隆国土局依法采取相应补救措施。另外，虽李贵山提起行政诉讼时已超最长起诉期限，但超期的原因是李贵山基于对红兴隆国土局等国家机关的信赖，等待其就争议事项进行处理，该等待期间不属于李贵山自身原因被耽误的时间，不应计算在起诉期限内，故李贵山的起诉没有超过起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项、第七十六条之规定，判决如下： 一、确认被告黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局红兴隆分局为第三人恒丰银行股份有限公司杭州萧山支行颁发黑他项（2013）第24200014号国有土地使用权他项权利证涵盖宗地编号240201030007、面积4250.5平方米土地部分的行政行为违法； 二、责令被告黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局红兴隆分局在法律规定的期限内采取相应补救措施。 案件受理费50元，由被告黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局红兴隆分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省农垦中级法院。 审 判 长  姜泽望 审 判 员  常海霞 人民陪审员  贾维革 二〇一九年六月二十一日 此件与原本核对无异 书 记 员  高 媛 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。