贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初189号 原告聂纪，男，汉族，1978年11月7日生，住贵州省毕节市。 委托代理人（特别授权）聂鹏，男，汉族，1970年10月6日出生，住贵州省。（原告聂纪的二哥） 被告毕节市七星关区公路运输管理所。住所：毕节市七星关区松山路**。统一社会信用代码：125224010099056079. 法定代表人吴传丹，毕节市七星关区公路运输管理所教导员（主持工作）。 出庭负责人孔德永，毕节市七星关区公路运输管理所副所长。 委托代理人曹清，贵州威迪（贵阳）律师事务所律师。 原告聂纪不服毕节市七星关区公路运输管理所（下称七星关区运管所）2018年2月28日作出的七星运政罚（2018）第203号《行政处罚决定书》，于2018年8月21日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。并作出贵州省大方县人民法院（2018）黔0521行初356号行政判决书，判决驳回原告聂纪的诉讼请求。原告聂纪不服，向贵州省毕节市中级人民法院提起上诉。贵州省毕节市中级人民法院作出（2019）黔05行终87号行政裁定书，裁定撤销贵州省大方县人民法院（2018）黔0521行初356号行政判决，发回本院重新重审。本院于2019年5月23日立案后，依法重新组成合议庭，于2019年6月24日公开开庭审理了本案。原告聂纪及委托代理人聂鹏，被告七星关区运管所负责人孔德永及其委托代理人曹清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2018年1月29日，因原告的大哥聂祥国生病在毕节市七星关区人民医院住院，原告于2018年1月31日中午驾驶从堂兄聂旭处借来的贵Ｂ×××××号面包车，从纳雍到毕节看望我大哥，当晚返回朱昌伍坪村老家休息。第二天，原告又驾驶该车前去看望大哥，同车出发人员有亲属三人，途中，遇到同族长辈聂绍绪招手，便又带上他，后又遇到亲戚陈某1和几个妇女，陈某1招手搭车，原告以为是陈某1的亲友，就一并捎带搭乘。车行至杨叉路口，被交警拦停检查，查完后说原告搞非法营运，要扣押原告驾驶的车辆，原告向他们说明情况，希望他们逐一询问车上人员，核实后尽快放行，但对方不听原告的申辩，强行扣押了原告的车，并通知二日后处理。二日后，对方向原告索要8000元钱才放车，原告拒绝了。之后原告收到了罚款三万元的行政处罚决定书。原告当天并没有收取坐车人的钱，未跑过黑车，多年来一直在纳雍居住并以承揽不锈钢和防盗门工程为职业，原告顺路搭载亲戚朋友不应定性为非法营运。被告未逐一询问乘车人员，没有认真听取原告的陈述和申辩，在事实不清，证据不足的情况下凭想象作出行政处罚决定，在执法过程中，未进行普法教育，不依法定程序办事，捏造事实，胡乱定性。综上，原告的违法事实明显不成立，被告作出行政处罚的事实不清、程序违法，违背法律的规定，滥用职权。故请求判决撤销被告作出的七星运政罚（2018）第203号行政处罚决定书。 原告向本院提供了以下证据并经庭审质证： 1、门面租赁合同一份、工程结款7份、营业执照复印件，证明被告从事的职业是不锈钢及防盗门经营，属于个体工商户，原告并没有时间去跑黑车。被告对该组证据中的门面租赁合同、营业执照复印件的真实性有异议，认为与本案无关；对工程结算单的三性均有异议，是原告本人所写，真实性无法核对，且与本案无关，达不到原告的证明目的。 2、原告的大哥聂祥国住院证明复印件，证明原告当天开车去医院看望聂祥国。被告对该证据的真实性无异议，但认为该证据与本案无关。 3、原告与聂鹏对当天坐车的张朝钧、陈某1、黄某、聂绍绪作的调查笔录4份，出庭作证的证人聂某1、陈某1、黄某的证言。证明原告所作的陈述均是事实。原告对该组证据的三性均不认可，认为该组证据系原告自行制作，真实性无法核实，笔录内容存在诱导性询问，不具有客观性和真实性。对出庭作证的证人聂某1、陈某1、黄某的证言，被告认为双方存在亲属或亲戚关系，其证言的真实性存疑，证明力弱，达不到原告的证明目的。 被告辩称，2018年2月1日，被告单位执法人员在七星关区朱昌镇杨叉路路段进行道路运输监督例行检查时，发现原告驾驶的贵Ｂ×××××号车有道路运输违法嫌疑，经依法拦停并询问车上乘客，查实原告驾驶涉案车辆在七星关区塘丫口路段招揽乘客送往朱昌，约定到达目的地后每名乘客收取5元的乘车费用，原告当场不能出示有效营运证明，其行为已违反《中华人民共和国道路运输条例》及相关规定。原告未取得道路运输证，擅自从事道路运输经营的违法事实清楚，证据确实充分。被告依照《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定，对其给予罚款三万元的行政处罚，适用法律正确，处罚得当。被告在查处原告违法行为的过程中依照法定程序进行查处，依法保留了相关证据，并听取了原告的陈述和申辩，对原告下达了有关法律文书，程序合法。同时，被告单位作为道路运输行政管理的机构，依法有对未经许可擅自从事道路运输经营的行为进行查处并作出行政处罚的职权。综上，原告违法行为的事实清楚，证据确实充分，被告作出的行政处罚程序合法，适用法律、法规正确，处罚得当，应依法驳回原告的诉讼请求。 被告提供如下证据并经庭审质证： 1、事业单位法人证书、出庭负责人身份证明书、执法人员执法证。证明被告具有涉案行政处罚主体资格及行政诉讼主体资格，主体合法。原告对该组证据无异议。 2、原告聂纪、证人聂某2的询问笔录，执法视频资料、现场笔录。证明被告对原告作出的行政处罚事实清楚，证据充分。原告对自己的询问笔录真实性无异议；对乘客聂某2询问笔录不予认可，认为达不到被告的证明目的，乘客的询问笔录和支付人员的记录相互矛盾，乘客聂某2与原告不是同一寨子的人，聂某2在笔录中陈述的内容是假的，执法人员在提醒乘客说话，而不是乘客在作证。 3、违法行为通知书及邮政回单，案件处理意见书，行政处罚决定书及邮政回单。证明被告对原告作出的行政处罚决定程序合法。原告认为，被告的程序不合法，执法人员当时告诉原告过几天来处理，原告过几天去了被告单位之后，被告方的工作人员叫原告拿8000元私了，原告因自己没有违法就没有同意，最后就收到了一张三万元的罚款单。 4、《中华人民共和国道路运输条例》第二条、第七条、第六十三条及《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，证明被告对原告作出的行政处罚决定适用法律正确。被告认为适用法律不正确，对没有违法的人不能使用该法律规定进行处罚。 本院对原被告双方提交的证据认证如下： 一、原告提交的第1组证据均系复印件，对该组证据的真实性不予认定；对第2组证据的真实性予以认定，但对其与本案的关联性不予采信；第3组证据中张朝钧、聂绍绪的调查笔录因系原告自行调查，张朝钧、聂绍绪也未到庭接受质询，故该二份证据不符合证据的法定要件，依法不予采信，证人陈某2、黄某的证言与原告提交的调查笔录基本一致，可以证明该二人当天系案涉车辆的乘客，证人聂某1虽系原告三哥，其所作的证词结合当天被告对原告的询问，亦可证实聂某1是案涉车辆的乘客。故对证人陈某2、黄某、聂某1的证词本院予以采信。 二、被告所举的第1组证据，原告无异议，本院予以采信；第2组证据有其他证据相互印证的部分本院予以采信，无其他证据相互印证的，不符合证据规则部分本院不予采信；第3组证据能够证明原告已经亲自签收相关文书，本院予以采信，对原告认为作出处罚决定的程序不合法的理由本院不予采信；第4组证据是相关法律规定，不作为证据进行认证。 经审理查明：2018年2月1日，原告聂纪驾驶贵Ｂ×××××号车，车上共搭载8名乘客，行驶至毕节市七星关区××路路段时，遇七星关区运管所与七星关区公安局交警九中队联合执法，遂将该车拦停检查。通过对乘客聂某2及原告聂纪进行询问，七星关区运管所认为聂纪从事乡镇通村有偿客运服务，当场未提供有效营运证明，其行为已违反《中华人民共和国道路运输条例》及相关规定。七星关区运管所遂于2018年2月5日作出七星运政违通（2018）203号《违法行为通知书》告知聂纪拟对其作出的处罚决定及相关权利义务，该通知书以邮寄送达的方式送达聂纪，聂纪于2018年3月10日签收。2018年2月28日，七星关区运管所作出七星运政罚（2018）203号《行政处罚决定书》，认为聂纪驾驶贵Ｂ×××××号车在塘丫口路段招揽乘客到朱昌，并将收取每位乘客5元的乘车费用，聂纪无法提供有效的道路运输证件，其行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条的规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条和《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，对聂纪作出责令停止经营、罚款叁万元的行政处罚。该处罚决定书于2018年2月28日以邮寄送达的方式送达聂纪，聂纪于2018年3月10日签收。聂纪不服该处罚决定，于2018年8月28日向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告作出的七星运政罚（2018）203号《行政处罚决定书》。本院经审理后，依法作出（2018）黔0521行初356号《行政判决书》，判决驳回原告聂纪的诉讼请求。聂纪不服该判决，向毕节市中级人民法院提起上诉，毕节市中级人民法院以原审判决认定事实不清，适用法律错误，作出（2019）黔05行终87号《行政裁定书》，裁定撤销贵州省大方县人民法院（2018）黔0521行初356号行政判决；本案发回贵州省大方县人民法院重审。 本案的争议焦点：被告七星关区运管所作出的七星运政罚（2018）203号《行政处罚决定书》的行政行为是否合法。 本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款的规定，被告七星关区运管所是七星关区辖区内实施道路运输行政管理的机构，具备道路运输行政管理的法定职责。七星关区运管所对聂纪作出行政处罚时，是根据对乘客聂某2的询问笔录确认原告聂纪进行非法营运，但聂某2、聂纪向运管所的陈述在收取车费的事实上存在矛盾。首先，聂某2陈述到了朱昌按习惯给予聂纪5元车费，其上车后未与聂纪约定要收取车费的事实，到达目的地后，聂纪是否会收取车费的事实尚属待定；聂某2陈述坐过聂纪的车一、二十次，每次都是给了5元车费，对聂纪之前是否进行过非法营运，无其他证据佐证；聂纪陈述没有收取乘客车费。其次，与聂某2乘坐聂纪车辆的还有6人，七星关区运管所未提供其他乘客的证据材料；聂纪申请出庭作证的三位证人证实聂纪未收取车费，因为他们与聂纪有亲戚关系或相互认识，聂某2陈述称与聂纪是同寨子的是认识的。故不能证实聂纪收取乘客车费，而非法营运是以营利为目的，七星关区运管所提交的证据不能证实聂纪获取了钱财或事后获取钱财事实，其作出的处罚决定主要证据不足，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十条“公民、法人或者其他组织违反行政管理的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”的规定。七星关区运管所在对聂纪作出行政处罚决定的过程中，依照其提供的证据，通过邮寄送达方式送达聂纪的违法行为通知书在2018年2月5日作出，聂纪于2018年3月10日下午4时59分01秒签收，七星关区运管所对聂纪作出的处罚决定书于2018年2月28日作出，并以邮寄送达方式送达聂纪，聂纪于2018年3月10日下午4时59分05秒签收。说明聂纪同时收到七星关区运管所作出的违法行为通知书和处罚决定书，该处罚决定书制作于2018年2月28日，在聂纪收到违法行为通知书之前就已作出，应视为未按《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”、第三十二条“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据处理的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”的规定办理本案。《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条规定“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”故七星关区对聂纪作出的处罚决定违反法定程序。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（三）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的；”的规定，被告作出的七星运政罚（2018）203号《行政处罚决定书》事实不清，证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告毕节市七星关区公路运输管理所七星运政罚（2018）第203号《行政处罚决定书》的行政行为。 案件受理费50.00元，由被告毕节市七星关区公路运输管理所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长 彭 彬 人民陪审员 周 萍 人民陪审员 曾忠媛 二〇一九年六月二十四日                                                                        法官助理 杨世琴                                                                        书记员 马莉 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。