山东省济宁市任城区人民法院刑 事 判 决 书（2019）鲁0811刑初476号公诉机关济宁市任城区人民检察院。被告人盖某，男，1978年3月10日出生于山东省济宁市任城区，汉族，中专文化程度，山东济宁众祥机械设备有限公司法定代表人，户籍所在地：山东省济宁市任城区）。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年7月10日被济宁市公安局任城区分局取保候审。2019年6月4日经山东省济宁市任城区人民法院决定逮捕，2019年6月7日由济宁市公安局任城区分局执行逮捕。济宁市任城区人民检察院以济任检公刑诉〔2019〕485号起诉书指控被告人盖某犯非法占用农用地罪，于2019年4月23日向本院提起公诉，本院同日立案。本案符合开庭条件，适用普通程序，依法组成合议庭，于2019年5月27日公开开庭审理了本案。济宁市任城区人民检察院指派检察员杨敏出庭支持公诉，被告人盖某到庭参加诉讼。现已审理终结。济宁市任城区人民检察院指控，2009年9月份以来，被告人盖某为建设、经营山东济宁众祥机械设备有限公司，未经政府批准，擅自占用济宁市任城区南张街道王堂村集体土地9361.13平方米（折合14.04亩）构建钢构厂房并硬化地面，其中7954.97平方米（折合11.93亩）土地在实施建设前现状地类为耕地，1460.16平方米（折合）2.11亩为建设用地。经济宁市国土资源局鉴定，盖某在济宁市任城区南张街道王堂村集体土地上非法占用耕地，进行非农业建设，构造建筑物，丧失农作物种植条件，破坏行为属于圈占硬化压覆破坏。2017年4月17日，济宁市国土资源局任城区分局将该案移送至公安机关，济宁市公安局任城区分局立案侦查后于2018年7月10日将被告人盖某传唤到案，经讯问被告人盖某对非法占用农用地的犯罪事实供认不讳。对于指控的事实，公诉机关当庭讯问了被告人盖某，出示并宣读了：1、证人证言：证人于某的证言；2、鉴定意见：济宁市国土资源局济国土资立字（2017）24号关于任城区南张街道王堂村村民盖某非法占地造成耕地破坏程度的鉴定意见；3、勘验笔录：济宁市公安局任城区分局刑警大队出具的K3708110000002018060022号现场勘验笔录；4、书证：受案登记表、立案决定书、抓获经过；济任国土资立字（2017）5号立案呈批表、济宁市国土资源局任城区分局济任国土资呈（2017）5号文件、现场照片、责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、法律文书送达回证、济宁市国土资源局任城区分局文件济任国土资呈（2017）5号涉嫌犯罪案件移送书，租地合同、南张街道王堂村证明，户籍信息等；5、被告人的供述和辩解：被告人盖某的供述和辩解。公诉机关据此认为，被告人盖某违反土地管理法规，非法占用耕地等农用地11.93亩，改变土地用途，数量较大，造成耕地等农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。提请依法判处。被告人盖某对公诉机关指控的事实及罪名予以否认辩解称其占用的9亩左右的废弃坑，不构成非法占用农用地罪。当庭提供了任城区城西片区开发建设指挥部金宇西路北片区土地收储地上附着物补偿方案、关于集中清理金宇西路北片区违法建设个公告予以证实。经审理查明，2009年9月份以来，被告人盖某为建设、经营山东济宁众祥机械设备有限公司，未经政府批准，擅自占用济宁市任城区南张街道王堂村集体土地9361.13平方米（折合14.04亩）构建钢构厂房并硬化地面，其中7954.97平方米（折合11.93亩）土地在实施建设前现状地类为耕地，1460.16平方米（折合）2.11亩为建设用地。经济宁市国土资源局鉴定，盖某在济宁市任城区南张街道王堂村集体土地上非法占用耕地，进行非农业建设，构造建筑物，丧失农作物种植条件，破坏行为属于圈占硬化压覆破坏。2017年4月17日，济宁市国土资源局任城区分局将该案移送至公安机关，济宁市公安局任城区分局立案侦查后于2018年7月10日将被告人盖某传唤到案。上述事实，且有以下证据予以证实：1、证人证言证人于某的证言证实盖某占用的十四五亩土地其中有三亩左右荒地，没有种庄稼，是其2011年12月份租赁的村民张某某、吴宝金、杨某某、杨成岭等几家的地，当时有租地合同，现在找不到了，其以2800元转租给盖某，有转租合同，现在找不到了；有十一二亩是以前挖土遗留下来的深约六七米的大坑，2010年，其从一队以每亩2800元租赁过来，当时有一队每户签字的协议，现在找不到了，其租赁过来后将该坑垫平，在上面放建筑材料，用了一年多，后将垫起来的十一二亩地以每亩2800元转租给盖某，有合同，但是找不到了，租地的钱其交给一队队长于刚了，他又发给每户的。2、鉴定意见济宁市国土资源局济国土资立字（2017）24号关于任城区南张街道王堂村村民盖某非法占地造成耕地破坏程度的鉴定意见：实施建设前现状地类为耕地7954.97平方米（11.93亩）。现场勘察认定，盖某在任城区南张街道王堂村集体土地上非法占用耕地，进行非农业建设，构造建筑物，致使耕地原有耕作层受到破坏，道路及排灌设施损坏，丧失农作物种植条件，破坏行为属于圈占硬化压覆破坏。3、勘验笔录济宁市公安局任城区分局刑警大队出具的K3708110000002018060022号现场勘验笔录证实被非法占用土地的地理位置方位及现场状况。4、书证（1）受案登记表、立案决定书证实案件的来源。（2）抓获经过证实被告人盖某系济宁市公安局任城区分局侦查人员使用传唤证将其传唤到案的。（3）济任国土资立字（2017）5号立案呈批表证实盖某因非法占用土地被济宁市国土资源局任城区分局立案调查。（4）责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、法律文书送达回证证实山东济宁众祥机械有限公司占用王堂村土地建钢构厂房被济宁市国土资源局任城区分局责令停止违法行为并被责令改正。（5）济宁市国土资源局任城区分局济任国土资呈（2017）5号文件证实济宁市国土资源局任城区分局申请济宁市国土资源局对盖某非法占用土地造成耕地破坏程度进行鉴定。（6）济宁市国土资源局任城区分局济任国土资移字（2017）5号涉嫌犯罪案件移送书证实济宁市国土资源局任城区分局将盖某非法占用土地一案移送公安机关处理。（7）租地合同、南张街道王堂村证明证实盖某占用的土地来源系转租的王堂村村民承包的集体土地。（8）户籍信息证实案发时被告人盖某系达到完全刑事责任年龄的自然人。5、被告人供述及辩解被告人盖某的供述证实2011年2、3月份，其开始建设山东济宁众祥机械设备有限公司时因建设厂房、办公室，占用了三亩荒地，还占用了十一二亩以前挖土遗留下来的一个废弃坑，其把坑垫起来后在上面建设了厂房，一共占用了十五亩左右土地。其中的三亩荒地在建厂之前长满荒草，其不清楚土地性质，其中有其和村民王某某、张某某2直接签订的租地协议，还有于某直接和村民杨某某、张某某签订的租地协议。十一二亩废弃坑是于某和本村一队20户左右村民签的租地协议，然后转租给其，其和于某之间又签的转让协议，其把租金给了于某，于某又给一队队长于刚，于刚又给每户发的。其把十一二亩废坑垫起来后在上面建的厂房和办公室，地面硬化，三亩荒地上有二亩左右地面硬化，一亩左右没有建设，只是种的树。2017年6、7月份因为政府征用，其把该厂地面附着物拆除了，现在只剩下地面硬化没有清理。上述证据，经庭审质证，查证属实，并相互印证，本院依法予以确认。关于被告人盖某当庭提供的任城区城西片区开发建设指挥部金宇西路北片区土地收储地上附着物补偿方案、关于集中清理金宇西路北片区违法建设个公告，本院认为政府收储土地对地上附着物进行补偿，且明确违法建设不予补偿，虽然盖某占用农用地在政府收储土地的范围内，但不能推定盖某占用土地的合法化。本院认为，被告人盖某违反土地管理法规，非法占用耕地等农用地11.93亩，改变土地用途，数量较大，造成耕地等农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人盖某系初犯，可酌情予以从轻处罚。被告人盖某占用的土地系村集体基本农田以外的耕地，进行非农业建设，构造建筑物，致使耕地原有耕作层受到破坏，道路及排灌设施损坏，丧失农作物种植条件，破坏行为属于圈占硬化压覆破坏，依法应予以惩处，故被告人盖某辩称其不构成非法占用农用地罪的辩解意见本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十一条之规定，判决如下：被告人盖某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币二万元。（有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年6月7日起至2019年12月6日止。罚金限判决生效后十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李国珍审 判 员  杨联花人民陪审员  王海燕二〇一九年六月十七日书 记 员  罗衍娜