江苏省宜兴市人民法院民 事 判 决 书（2018）苏0282民初10975号原告：朱达忠，男，1962年6月26日生，汉族，住常州市武进区。委托诉讼代理人：殷伟锋（系朱达忠妻弟），男，1967年12月8日生，汉族，住常州市武进区。委托诉讼代理人：杨海锋，江苏品川律师事务所律师。被告：赵慧，男，1978年11月15日生，汉族，住宜兴市。委托诉讼代理人：蒋红俊，宜兴市新建法律服务所法律工作者。第三人：官林镇丰义村民委员会，住所地宜兴市官林镇丰义村。原告朱达忠与被告赵慧、宜兴市官林镇人民政府（以下简称官林镇政府）、第三人官林镇丰义村民委员会（以下简称丰义村委会）租赁合同纠纷一案，本院于2018年9月27日立案后，依法适用简易程序，于同年11月14日公开开庭进行了审理。本院依法适用普通程序后，于2019年3月18日公开开庭进行了审理。原告朱达忠及其委托诉讼代理人殷伟锋、杨海锋，被告赵慧及其委托诉讼代理人蒋红俊，被告官林镇政府的委托诉讼代理人张锦超到庭参加诉讼，第三人丰义村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。诉讼中，原告朱达忠向本院申请撤回了对被告官林镇政府的起诉。本案现已审理终结。朱达忠向本院提出诉讼请求：1.判令确认拆除围网奖励1250元（25亩*50元/亩）、包干费5000元（25亩*200元/亩）、围网拆除补偿费125000元（25亩*5000元/亩；原主张的青苗费表述错误，变更为围网拆除补偿费），共计131250元归其所有，由赵慧将该款项支付给其；2.本案诉讼费由赵慧负担。事实和理由：2011年12月31日，其承租赵慧所有的位于滆湖的25亩围网用于养殖，租期8年至2018年12月31日止。2017年10月，官林镇政府响应国家关于滆湖围网整治的政策要求拆除围网，经全体渔民与政府协商后确认最后拆除期限为2018年9月30日。官林镇政府于2018年9月初作出口头承诺，在2018年9月10日前拆除围网的，每亩奖励50元。因为实际养殖户的资产无法估算，政府承诺每亩补偿实际养殖户200元。2018年7月，赵慧起诉其要求解除租赁合同并支付相应租金及赔偿金。经法院调解，双方一致同意于2018年9月20日解除租赁合同，其支付相应租金给赵慧。2018年9月10日，其按照政府规定前往丰义村委会交付围网，但被告知该围网涉及的所有拆除补偿款项均与其无关，无需其签署任何文件。其认为，其与赵慧之间的租赁期限尚未到期，调解协议明确租赁期限截止2018年9月20日，其作为实际使用人且按照政策规定交付了围网，相应的奖励应当支付给其；其在拆除养殖设施、上交并向丰义村委会履行报备手续，该期间尚属于租赁合同存续期间，既然相应设施为其所有，按照政府明确规定包干费应当支付给实际养殖者；为响应政府的拆除政策，其将尚未养殖成熟的鱼种进行贱卖，为此损失惨重，围网拆除补偿费应当支付给其弥补其的损失。为此诉至法院，请求维护其的合法权益。其的诉请与官林镇政府无关，其将官林镇政府作为共同被告只是希望暂扣案涉款项的发放。赵慧辩称：根据宜政办[2017]131号文件规定，本次滆湖围网拆除补偿奖励对象是围网的持证养殖户。案涉持证养殖人是其，朱达忠只是围网的承租人，不是文件规定的补偿奖励对象。其与朱达忠之间是围网租赁关系，相关权利义务由双方签订的租赁合同进行约定。双方签订的租赁合同中不存在围网拆除对承租方进行补偿的约定。双方之间的围网租赁合同因政府对围网拆除出具相关政策通知后已经通过诉讼解除，当时朱达忠不存在有相关种苗及其他围网设施的投入，故不存在相关损失，且朱达忠也没有向其提出要求支付所谓的围网拆除补偿款或者其他损失。因此，朱达忠的诉请没有事实和法律依据，要求予以驳回。对于朱达忠主张的1250元拆除奖励，其没有得到该笔款项，不清楚有这个奖励政策。政府没有包干费5000元的政策，其也没有得到该笔款项。围网拆除补偿费125000元是补偿给围网所有人即其的，而不是补偿给承租人朱达忠的。第三人丰义村委会未作述称。本院经审理认定事实如下：赵慧系滆湖水域滩涂围网养殖权人，水域滩涂使用面积计25亩。2011年12月31日，朱达忠与赵慧签订围网租赁协议，约定赵慧原有围网面积25亩租给朱达忠养殖，年限定为8年，2012年至2019年止，每亩租金600元，共计15000元。付款时间2011年12月31号，两年一付，依次类推。围网使用期间，由朱达忠作任何使用，到期后恢复原样交给赵慧。如朱达忠继续使用与赵慧重新协谈。朱达忠接收围网后，所有一切规费由朱达忠承担。如国家政策性变动围网拆迁或拔除，朱达忠无条件服从。假如围网租用年限不到，租金按年多退少补。协议签订后，赵慧将上述围网交付给朱达忠养殖使用，朱达忠向赵慧支付租金。2017年10月13日，宜兴市人民政府宜政办发[2017]131号关于《宜兴市滆湖围网整治方案》规定，整治目标：全面依法拆除滆湖宜兴水域内从事水产养殖渔民的所有围网及其所有捕捞设施，全面实现桩清、网清、船清、石笼清“四清”目标，确保湖区安全，防止外源性水污染。整治措施：凡在滆湖宜兴水域从事围网养殖的养殖户一律拆除其围网、辅助设施及其住家船，实行一次性货币补偿，所有渔民离水上岸。整治期限2017年9月中旬至2018年6月30日。第七条奖补政策，（一）补偿标准：1、占用国有渔业水域补偿费，根据《江苏省国有渔业水域占用补偿暂行办法》的规定，对《水域滩涂养殖证》载明面积每亩补偿4320元。2、围网拆除补偿费，按有效《水域滩涂养殖证》面积，以每亩5000元（包括种苗、渔获物、围网设施）给予拆除补偿。3、船只及其他辅助、附属设施补偿费，对围网养殖户所有的各类生产船只及其他辅助、附属设施进行依法评估补偿。对持有有效《内陆渔业船舶证书》的捕捞船实行按主机功率单项补偿。4、对不动产由属地政府实行评估补偿，其他动产视情况合理处置。（二）奖补办法，渔民补偿由属地镇在市定补偿标准框架内根据各自的方案、程序落实。奖补办法对围网养殖户在2017年12月31日前与所在镇签订拆除协议，在规定时间内自行拆除围网及附属设施等实行一定金额的奖励，并规定2018年5月31日后拆除的，不再享受奖励。官林镇政府根据上述文件精神决定对官林镇滆湖围网水产养殖实施综合整治，于2018年1月对具体拆除补偿实施方案向滆湖围网养殖户致公开信，其中注明占用国有渔业水域补偿费，是按围网养殖面积《水域滩涂养殖证》载明的面积，补给养殖证权属人；围网拆除补偿费，按有效《水域滩涂养殖证》载明的面积核算；对围网使用的发动机、增氧机、投料机、拌料机、钢管绊缆桩进行评估补偿；其他各类生产作业工具（如洗网机、网具、皮桶等）及配套设施以每亩200元实行包干补偿等。围网拆除的最后期限为2018年9月底。2017年10月，丰义村委会向养殖户下达通知，因滆湖围网要拆除，养殖户不能再进鱼苗。2018年1月23日，赵慧与官林镇政府签订滆湖围网整治补偿协议，协议载明：按照《宜兴市滆湖围网整治方案》要求，赵慧位于本镇区域内滆湖围网《水域滩涂养殖证》载明面积25亩，应于2018年5月31日前全部拆除。拆除养殖围网补偿结算：滆湖围网养殖证权属人补偿费每亩4320元；围网拆除补偿费每亩5000元；其他各类生产作业工具（如洗网机、网具、皮桶等）及配套设施以每亩200元实行包干补偿，25亩补偿费计5000元；每户搬迁费1200元；捕捞船主机补偿39600元。上述合计278800元。协议并载明，在2018年1月31日前签订拆除协议，2018年5月31日前自行拆除围网及附属设施、完成清障、船只交拆的实施，官林镇政府分别给予200元/亩和300元/亩的奖励。后双方为围网拆除交付及朱达忠欠付租金产生纠纷。赵慧于2018年7月17日诉至本院，要求解除围网租赁合同并要求朱达忠返还围网，赔偿租金8750元及损失12500元。本院于2018年8月13日作出（2018）苏0282民初7948号民事调解书，确认解除赵慧与朱达忠签订的围网租赁协议，朱达忠于2018年9月20日前返还赵慧25亩围网，并配合赵慧与政府的交接及拆除工作；朱达忠于2018年8月20日前支付赵慧围网租金11250元。后朱达忠于2018年9月11日拆除围网、将围网交付给丰义村委会，并履行租金给付义务。因朱达忠与赵慧对围网拆除补偿费归谁所有存在争议，官林镇政府暂未对该款项进行发放。对于朱达忠投入的住家船、辅助用船、玻璃钢船等船只，船员仓及附属设施的装修，投料机等机械设备，经评估价值为109920元，官林镇政府已经给予朱达忠相应的拆除补偿。诉讼中，官林镇政府陈述称：滆湖围网拆迁其是按照市政府宜政办发[2017]131号文件的规定进行补偿。朱达忠主张的第一项奖励和第二项包干费，其不认可。第三项是根据文件第七条奖补政策进行发放，其认为应按照水域滩涂养殖证进行计算及发放。如果存在承包或者租赁，由养殖证人及承租人自行协商。由于朱达忠与赵慧存在租赁关系并产生争议，故该笔款项其暂未发放。诉讼中，双方当事人对于围网拆除补偿费归谁所有存在争议。朱达忠称，根据文件规定，该笔款项应由实际养殖户获得。5000元/亩围网拆除补偿费的由来是因为实际养殖户的种苗、渔获物、围网设施等投入无法计算，才确定5000元/亩。不管其中投入多少，都按照5000元/亩计算。其投入的鱼苗无法计算。渔获物包括长大的鱼及捕鱼设施，如捕鱼网、网箱、铁桩、地缆线等，这些是由其投入的。赵慧提供给其的围网设施只有几根挂网的毛竹，已经不能使用，都要其重新投入的。赵慧称，其承租给朱达忠时，围网设施是齐全的。后朱达忠自行增添了一些船、增氧泵及其他设施便于自己的生活和养殖，但所增添的设施政府在朱达忠交付围网时已经向朱达忠作了补偿。2017年10月，政府已告知养殖户2018年不得投入新的养殖物，故至2018年9月围网拆除时，围网内的渔获物都已经清理完毕，朱达忠不存在相关损失。上述事实，有水域滩涂养殖证、围网租赁协议、宜兴市滆湖围网整治方案、官林镇政府致滆湖围网养殖户关于拆除补偿的公开信、滆湖围网整治补偿协议、（2018）苏0282民初7948号民事调解书、滆湖渔船征收（装修、附属及设备）补偿明细表及本院庭审记录等证据在卷佐证。本院认为：朱达忠与赵慧签订的滆湖围网租赁协议系双方当事人真实意思的表示，未违反国家法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效。合同履行过程中，因政府为进一步改善滆湖水域生态环境，依法决定对滆湖围网实施整治拆除，对在滆湖宜兴水域从事围网养殖的养殖户一律拆除其围网，辅助设施及其住家船，实行一次性货币补偿，所有渔民离水上岸。后双方为围网拆除交付、欠付租金产生纠纷，赵慧诉至本院。经本院主持调解，双方确认解除围网租赁协议，朱达忠于2018年9月20日前返还赵慧25亩围网，配合赵慧与政府的交接及拆除工作，并支付欠付租金。上述围网租赁协议及民事调解书中虽然双方未对围网拆除补偿费进行约定和处理，但赵慧未提供证据证明朱达忠明确表示放弃该项权利，故围网拆除补偿费应按照有关规定进行处理。根据宜兴市人民政府宜政办发[2017]131号文件规定及属地官林镇政府致滆湖围网养殖户关于拆除补偿的公开信，其中占用国有渔业水域补偿费等款项是补偿给滆湖围网养殖权人的，朱达忠非养殖权人，该部分款项应归赵慧所有。对于朱达忠主张的拆除围网奖励50元/亩计1500元，朱达忠未提供证据予以证实，赵慧及官林镇政府均不予认可，本院不予采信。关于包干费，官林镇政府致滆湖围网养殖户关于拆除补偿的公开信中载明，其他各类生产作业工具（如洗网机、网具、皮桶等）及配套设施以每亩200元实行包干补偿。赵慧与官林镇政府签订的滆湖围网整治补偿协议中对此也进行了约定。朱达忠为案涉围网的实际养殖人，对于各类生产作业工具应有投入，但未举证证明所投入的款项数额，本院酌情认定该笔包干补偿费5000元由朱达忠、赵慧各半享有。关于围网拆除补偿费，根据市政府文件规定，该款项是对围网内的种苗、渔获物以及围网设施进行的补偿。由于案涉围网存在租赁关系，市政府文件中未明确该笔款项归谁所有以及各项具体构成，故应根据具体情况予以确定。赵慧将案涉围网租赁给朱达忠养殖使用，因此，该围网设施应属于赵慧所有，朱达忠在多年的养殖中也应有投入，但朱达忠未举证证明所投入的款项数额。朱达忠为实际养殖人，对于种苗、渔获物的拆除补偿费应补偿给实际养殖人。因朱达忠未举证证明围网拆除造成其种苗、渔获物的损失数量及金额，且丰义村委会在2017年10月已通知养殖户不要再进鱼苗进行养殖，至2018年9月11日案涉围网被拆除时已近一年时间，能够处置的渔获物朱达忠应该已经处置。故本院根据实际情况，从公平原则出发，合理确定双方享有的权利，由朱达忠享有30%的围网拆除补偿费计37500元，其余由赵慧享有。上述朱达忠共应获得补偿费计40000元，超出部分，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条之规定，判决如下：一、确认朱达忠在滆湖围网拆除中享有补偿费40000元，该款赵慧于本判决发生法律效力之日起十日内支付给朱达忠。二、驳回朱达忠的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费2925元，由朱达忠负担2125元，由赵慧负担800元。赵慧应负担的上述款项已由朱达忠预交，本院不再退还，由赵慧于本判决发生法律效力之日起十日内向朱达忠支付。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  严勤芬人民陪审员  李金英人民陪审员  蒋其明二0一九年六月十日二0一九年六月十日书记员朱良军