贵州省织金县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0524民初2683号 原告：马贤昌，男，1971年9月8日出生，回族，住贵州省织金县， 被告：贵州织金双龙煤炭开发有限责任公司，住所地：贵州省毕节市织金县白泥乡那里村，统一社会信用代码：91520000761358074B。 法定代表人：刘付亮，该公司董事长。 委托诉讼代理人（特别授权）：姚林，该公司员工。 被告：贵州利格矿业管理有限公司，住所地：贵州省贵阳市云岩区威清路**综合楼********，统一社会信用代码：91520103697522377Q。 法定代表人：安毅，该公司董事长。 被告：贵州省织金县白泥镇人民政府，住所地：贵州，住所地：贵州省毕节市织金县白泥乡白泥村代码：115224250096650683。 法定代表人：李国宇，该镇镇长。 原告马贤昌与被告贵州织金双龙煤炭开发有限责任公司（以下简称“双龙公司”）、贵州利格矿业管理有限公司（以下简称“利格公司”）、贵州省织金县白泥镇人民政府（以下简称“白泥镇政府”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年5月21日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告马贤昌及被告贵州织金双龙煤炭开发有限责任公司的委托诉讼代理人姚林、贵州利格矿业管理有限公司的法定代表人安毅到庭参加诉讼，被告贵州省织金县白泥镇人民政府经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告马贤昌向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告贵州织金双龙煤炭开发有限责任公司向原告支付工程款58,843.8元、材料损失费2万元及违约金78，843.8元，并以78,843.8元为基数从2017年1月12日起按中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付所欠工程款利息至款项付清之日止；2.被告贵州利格矿业管理有限公司对上述第一项债务承担连带清偿责任；3、被告贵州省织金县白泥镇人民政府对上述第一项债务承担连带清偿责任；4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2014年，织金县白泥镇政府将织金县白泥镇吹聋库供水工程发包给被告双龙公司承建，双龙公司遂以挂靠形式借用被告利格公司的名义与白泥镇政府签订施工合同，双龙公司为实际施工人。施工过程中，双龙公司又将该工程的支墩、镇墩工程分包给原告施工。2014年7月6日，双龙公司借用利格公司的名义与原告签订《马贤昌吹聋水库供水管道维修工程砼支、镇墩施工合同》，后原告按约定组织人员进场施工，并于工期内完成吹聋水库通水工程，后由于征地拆迁等因素造成群众堵工，双龙公司遂通知原告停止施工，造成原告经济损失2万元。经原告多次催促，利格公司与双龙公司既不与原告结算工程量，也不支付工程款。2017年1月11日，白泥镇政府与原告进行竣工验收结算，双方签订《工程竣工验收单》，确认原告的工程量价款结算为158,843.80元，期间被告向原告支付了工程款10万元，尚欠58,843.80元。后原告多次索要无果，根据法律规定，白泥镇政府应在欠付的工程款范围内承担给付责任，双龙公司应与利格公司就工程款承担给付责任，并支付相应利息。故起诉到法院，请求支持原告诉请。 被告贵州织金双龙煤炭开发有限责任公司辩称，我公司与原告无关联性，请求驳回原告的诉讼请求。 被告贵州利格矿业管理有限公司辩称，双龙公司原矿长王富成通知我（利格公司法定代表人“安毅”），让我做这个工程，我前期支付了5万元左右成本用来做勘探和预算，后王富成不让我方做，此后王富成又委托我通过公司平台与白泥镇政府签订协议（吹聋水库供水管道维修工程），目的是走账（乡政府支付给我，方便我转账给双龙公司），后来又让我将前述工程中的砼支、镇墩分包给原告施工，乡政府通过我的账户转了44万元给我公司，我分次按王富成要求转给指定人，还有12万元是乡政府以我的名义付给原告10万元，还有2万元是支付给叫张义昌的工人，总的政府付了56万元，现在我公司没有任何工程款。原告所起诉事实及理由是属实的，但我公司得到的工程款已经全部支付出去，我公司不再承担支付责任，请求驳回原告对我公司的诉讼请求。 被告贵州省织金县白泥镇人民政府未作答辩，也未在庭前向本院提交证据。 原告马贤昌为支持其诉讼主张，向本院提交了下列证据供庭审质证： 1.书证：身份证，用以证明原告主体适格。经质证，被告双龙公司、利格公司均无异议。 2.书证：《马贤昌吹聋水库供水管道维修工程砼支、镇墩施工合同》，用以证明利格公司与原告签订吹聋水库供水管道维修工程砼支、镇墩施工合同的事实。经质证，被告双龙公司、利格公司均无异议。 3.书证：工程竣工验收单，用以证明马贤昌负责的吹聋水库供水管道维修工程砼支、镇墩施工经验收工程质量合格的事实。经质证，被告双龙公司对真实性无异议，但称验收不是双龙公司自行去验收的，是政府委托双龙公司职工帮助政府验收。被告利格公司对该证据无异议。 4、书证：《关于支付马贤昌吹聋水库供水管道维修工程砼支、镇墩施工尾款的会议纪要》，用以证明经白泥镇政府政法委书记卢云毕主持，马贤昌、双龙公司参会协商结果为：马贤昌吹聋水库维修工程尾款5,884.38元应由双龙煤矿负担；2.2018年12月31日前，双龙煤矿需将该工程尾款5,884.38元打到白泥财政账户，由白泥镇政府负责将此款全额支付给马贤昌。经质证，被告双龙公司、利格公司均无异议。 5.书证：贵州利格矿业咨询管理有限公司《证明》，用以证明政府已经将工程款转给利格公司，而利格公司已经将款项转给双龙公司的事实。经质证，被告双龙公司称不清楚其真实性，证明上面只显示钱是转给个人，任何一笔均未体现转给双龙公司，事实上双龙公司也没有收到相关任何款项。被告利格公司称该证明属实，款项虽然没进入双龙公司账户，但相关款项是经过原来的矿长王富成和经营矿长王世海签字的。 上述证据虽未经贵州省织金县白泥镇人民政府质证，但未能质证的原因系其经本院合法传唤未到庭所致。本院认为，原告提供证据1、2、3、4来源和形式合法，与本案待证事实具有关联性，予以采纳作为认定案件事实的依据；证据5系利格公司单方向原告出具，本院不予采纳。 被告贵州织金双龙煤炭开发有限责任公司向本院提交了下列证据供庭审质证： 1、书证：营业执照、法定代表人身份证明和法定代表人身份证复印件，用以证明被告双龙公司主体适格。经质证，原告及被告利格公司均无异议。 因该组证据客观真实，双方均无异议，本院予以采纳。 被告贵州利格矿业咨询管理有限公司为支持其辩解主张，向本院提交了下列证据供庭审质证： 1、书证：营业执照、法定代表人身份证明和法定代表人身份证复印件，用以证明被告利格公司主体适格。经质证，原告及被告双龙公司均无异议。 2、书证：吹聋水库项目资金收支一览表，用以证明白泥镇政府转到该公司的项目款，公司已经按双龙公司原矿长的要求全部支付出去。经质证，原告无异议；被告双龙公司称真实性不确定，不认识表上的部分人员，不是双龙公司员工。 因被告利格公司提交的证据1客观真实，本院予以采纳；证据2中，利格公司未能证实部分支出与向双龙公司支付工程款有关联，本院不予采纳。 结合当事人陈述及有效证据，本院经审理认定事实如下：2014年6月，被告织金县白泥镇人民政府将吹聋水库供水管道工程发包给被告贵州利格矿业咨询管理有限公司修建。该工程由白泥镇政府与被告贵州织金双龙煤炭开发有限责任公司出资，但承包合同系双龙公司借用利格公司的名义与白泥镇政府所签订，实际承包人为双龙公司。后双龙公司的原矿长王富成将该工程中的支墩等工程分包给原告马贤昌施工，并于2014年7月6日安排原告马贤昌与利格公司签订《马贤昌吹聋水库供水管道维修工程砼支、镇墩施工合同》，合同约定将利格公司承包的前述工程中的砼支、镇墩工程分包给原告进行施工，并对工程造价、工期等进行约定。此后原告施工途中，因工程用地原因，被迫暂停施工，2017年1月11日，白泥镇政府与原告就其所建工程量进行验收结算，同时委托双龙公司的人员参与验收，并制作形成《工程竣工验收单》，其中载明“1、土方开挖：工程量27.76m3，合同单价68.50元/m3，小计金额1901.56元。2、砼：工程量107.79m3，合同单价1456.00元/m3，小计金额156,942.24元。以上1、2两项合计金额158,843.80元。”后原告共收到工程款10万元，2018年11月23日，经白泥镇政法委书记卢云毕主持，原告及被告双龙公司的矿长姚林、副矿长齐俊共同参与，双方就如何支付原告剩余工程款58,843.80元达成协议，并形成《关于支付马贤昌吹聋水库供水管道维修工程砼支、镇墩施工尾款的会议纪要》，其中载明“会议达成一致意见：1、马贤昌吹聋水库维修工程尾款（人民币：58,843.80元）应由双龙煤矿承担。2、2018年12月31日前，双龙煤矿须将该工程尾款（人民币：58,843.80元）打到白泥财政账户，由白泥政府负责将此款全额支付给马贤昌”。 本院认为，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义签订合同的，应认定无效。本案所涉工程承包合同系双龙公司借用利格公司的名义与白泥镇政府所签订，依法应为无效合同。《中华人民共和国合同法》第二百七十二条第三款“禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成”的规定，被告利格公司作为名义承包人，将前述承包的吹聋水库供水管道工程中的砼支、镇墩工程分包给并无资质的原告马贤昌进行施工，双方签订的《协议合同》也因违反法律禁止性规定而无效。但根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，原告按约进场施工后，发包方白泥镇政府已对原告所完成的工程量进行了验收并对工程价款进行结算，且被告双龙公司人员也参与了验收，本案的实际分包人双龙公司即应支付相应工程款，加之双龙公司于2018年11月23日与原告、被告白泥镇政府等人签订会议纪要时，已经承诺所欠原告的工程尾款58,843.80元由双龙公司支付，故本院对原告主张由被告双龙公司支付工程款58,843.8元的诉讼请求予以支持。原告主张的材料损失费2万元，并未提供相应证据证实，本院不予支持。对原告主张以未付工程款及材料损失费（共计78,843.8元）为基数，从2017年1月12日起计算逾期支付工程款的违约金的诉请，因原告与双龙公司达成的协议是由双龙公司于2018年12月31日前支付工程款，双龙公司未能在此前支付，必然给原告造成一定损失，应当支付逾期付款的违约金，故其应以58,843.8元为基数，从2019年1月1日起按中国人民银行发布的同期同类贷款利率向原告支付所欠工程款利息至款项付清之日止。因原告与被告双龙公司、白泥镇政府已就工程款的义务支付人作了约定，且原告庭审中明确陈述“签订会议纪要时，我的想法是既然双龙公司愿意承担，就不再要求利格公司负担”，故本院对其主张由利格公司承担连带清偿责任，由被告白泥镇人民政府在欠付工程款的范围内承担连带责任的诉请均不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百七十二条第三款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、第二条,《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、由被告贵州织金双龙煤炭开发有限责任公司于本判决生效之日起十日内向原告马贤昌支付工程款58,843.8元及逾期付款的利息（以58,843.8元为基数，从2019年1月1日起按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至偿清之日止）； 二、驳回原告马贤昌的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1,770元，减半收取计885元，由原告马贤昌负担249.5元，由被告贵州织金双龙煤炭开发有限责任公司负担635.5元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  王亚亚 二〇一九年六月二十五日 书记员  卢春艳