柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）桂7101行初71号 原告覃柳才，男，1984年8月25日出生，壮族，住广西壮族自治区。 被告柳州市自然资源和规划局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷**。 法定代表人李继昭，该局局长。 委托代理人唐红光，该局执法监察大队长。 委托代理人汪子钰，该局工作人员。 被告柳州市人民政府，住所地广西壮族自治区柳州市文昌路**。 法定代表人吴炜，该市市长。 委托代理人韦怡，柳州市司法局工作人员。 委托代理人莫妮旎，柳州市司法局工作人员。 原告覃柳才诉被告柳州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）、被告柳州市人民政府（以下简称市政府）行政处罚一案，本院于2019年2月27日立案受理后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭审理了本案。原告覃柳才，被告市自然资源和规划局委托代理人唐红光、汪子钰，被告市政府委托代理人莫妮旎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市自然资源和规划局于2018年9月12日向原告覃柳才作出柳国土南执罚字〔2018〕19号行政处罚决定（以下简称行政处罚决定），认定原告在未办理任何用地审批手续的情况下，于2017年12月擅自占用位于柳南区太阳村镇××桃花××队（柳工西侧）的17701.82㎡（合26.553亩）土地进行平整，其中17534.41㎡（合26.3亩）的耕地造成重度破坏。依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第七十四条、第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称土地管理法实施条例）第四十条、第四十二条的规定，决定对其进行处罚：1.立即停止破坏耕地的违法行为；2.限15日内将非法占用位于（××）××给柳南区××西鹅村民委员会；3.限15日内治理位于柳南区太阳村镇××桃花××旱地××（××26.3亩），清楚地面上的建筑垃圾及其它废弃渣土，恢复土地耕种条件；4.并处以罚款，罚款合计人民币531054.60元（注：涉及破坏耕地的土地，处以耕地开垦费的2倍罚款，罚款额为17534.41㎡×30.00/㎡=526032.30元；其余土地按非法占地并处罚款，罚款额度为167.41㎡×30元/㎡=5022.30元）。原告向被告市政府提出复议，被告市政府于2019年1月10日作出柳政复字〔2019〕1号行政复议决定（以下简称行政复议决定），维持被告市自然资源和规划局作出的19号处罚决定书。原告不服，遂向本院提起诉讼。 原告覃柳才诉称，2018年9月12日，被告市自然资源和规划局以原告在未办理任何用地审批手续的情况下，擅自占用位于柳南区太阳村镇××桃花××队（柳工西侧）的土地进行平整。属未经批准非法占地和破坏耕地，并据此对原告作出了行政处罚决定。原告收到上述行政处罚决定后，认为该决定书认定事实和适用法律错误，且程序违法，故向被告市政府提出行政复议申请。被告市政府经复议后于2019年1月10日作出了行政复议决定，维持被告市自然资源和规划局作出的行政处罚决定。由于原告在整改过程中并没有参与涉案土地的管理与使用，而是另有他人，被告市自然资源和规划局在未认真核实原告提出的事实、理由和证据的情况下就作出了行政处罚决定，属于认定事实错误，故向本院提出诉讼请求：1.撤销被告市自然资源和规划局作出的行政处罚决定；2.撤销被告市政府作出的行政复议决定。 原告覃柳才向本院提交以下证据：1.被告市自然资源和规划局作出的行政处罚决定，证明原告不应当是该处罚决定的对象；2.被告市政府作出的行政复议决定，证明被告市政府对行政处罚决定作出予以维持的复议决定；3.柳州市柳南区太阳村镇西鹅村民委员会于2018年7月5日出具的《证明》，证明是村民自发出资将涉案地块填平，与原告无关；4.原告与村民朱某、朱运庆、朱起隆、李彪荣于2017年9月1日签订的《合作协议》，证明涉案地块由村民负责建设停车场，原告负责给村民租金和经营停车场；5.柳南区西鹅村上桃花二队村民出具的《证明》，证明因涉案土地排水不畅、形成内涝，严重影响村民的工作与生活环境，是村民自发出资建成临时停车场交付原告使用；6.柳南区西鹅村上桃花二队2017年11月的《会议记录》，证明村民集体同意招商引资将涉案土地进行出租；7.原告与村民于2017年11月18日签订的《共建停车场合同》，证明涉案地块若出现问题，由甲方负责与原告无关；8.柳南区西鹅村上桃花二队村民委员会于2019年2月25日出具的《减免申请》，证明涉案土地因排水不畅、造成内涝，致使土地无法耕种，经村民开会后决定将该地块建为停车场；9.当庭提交柳南区西鹅村上桃花二队于2017年11月的《会议记录二》，证明村民招商引资并负责填土平整土地，明确填埋土地的分工，土地遭到破坏与原告无关。 被告市自然资源和规划局辩称，一、被告作出的行政处罚决定事实清楚。(一）涉案地块性质为耕地事实清楚，经实地勘测，原告覃柳才所占宗地面积为17701.82㎡(合26.553亩）。另查，该宗地依据《柳州市土地利用现状图（2016年)》，并结合《2016年土地利用变更调查成果图件》显示，宗地内包含旱地17534.41㎡(合26.301亩）。原告及西鹅村上桃花二队村民认为该宗土地受外因影响，无法正常排水并发内涝，影响周边居民的生活与工作等理由，不能改变该宗土地性质为耕地的事实。现涉案地块已被填埋建筑垃圾，参照广西壮族自治区国土资源规划院2018年3月38日出具的《柳州市柳南区××桃花××队（柳工西侧）耕地被非法压占破坏损毁鉴定报告》（以下简称鉴定报告），涉案地块中的耕地的破坏程度为重度破坏。(二）违法主体明确，违法事实清楚。经查，原告于2017年11月18日与柳南区太阳村镇西鹅村上桃花第二村民小组签订《土地租赁合同》，租用位于柳南区太阳村镇××桃花××队（柳工西侧）的土地29亩作为停车场使用。在调查过程中，原告本人承认“在签订租地合同时与小队约定了三个月的施工期，并要求该小队将土地平整好，达到作为停放铲车和装载机的条件”，村民代表及原告表示“该宗土地在施工过程中产生的费用比如请推土机、钩机和请工人、购买建筑材料等费用都是由原告支出，同时支付相关村民劳务费”。表明涉案土地填埋建筑垃圾是由原告出资和授意的。依据土地管理法第九条：“国有土地和农民集体所有土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务”、第十二条：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”和第十五条：“农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产”的法律规定，因此该土地经签订《土地租赁合同》后，原告获得涉案土地使用权，应同时承担土地管理义务，但原告未经批准在涉案土地上出资填埋建筑垃圾破坏土地农用地性质，并用作停车场，已存在破坏耕地事实，并未履行土地管理义务，且明显该土地不用于从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。所以，被告认定该破坏耕地案中原告为行政相对人情况明确。二、被告市自然资源和规划局作出的行政处罚决定程序合法。(一）原告拒不整改，符合立案查处条件。柳南区太阳村镇国土规建环保安监站执法人员于2017年11月30日巡查发现有人涉嫌在未办理用地审批手续的情况下，擅自占用涉案土地进行平整。根据《国土资源行政处罚办法》（中华人民共和国国土资源部令第60号）第十一条的规定，执法人员现场下达了柳国土太阳执责停〔2017〕61号《责令停止违法行为通知书》（以下简称责令停止违法行为通知）与柳国土太阳执责改〔2017〕10号《责令整改违法行为通知书》（以下简称责令整改违法行为通知），责令违法当事人立即停止土地违法行为，并于15日内主动纠正违法行为、消除违法状态。根据《国土资源违法行为查处工作规程》第6.2.2条，2017年12月21日被告执法人员联合柳南区城市管理行政执法局、柳南交警到该宗地现场进行执法，柳南区城市管理行政执法局当场扣押了正在进行平整和倾倒建筑垃圾的工程车辆。从责令原告整改到扣押施工车辆已超过15日，且原告在明知已经涉嫌违法的情况下,并未对涉案地块实施整改，继续填埋建筑垃圾。根据《国土资源行政处罚办法》第十二条及《国土资源违法行为查处工作规程》第7.2条，我局认为其行为涉嫌触犯了土地管理相关法律、法规的规定，应依法依规立案查处。（二）行政处罚适用法律正确，处罚适当。原告在规定期限内提出了听证申请，并于2018年9月4日在柳州市国土资源局××楼会议室召开了听证会。经调查，该破坏耕地案违法事实清楚、责任主体明确，依据土地管理法第七十四条、七十六条和土地管理法实施条例第四十条、第四十二条的规定，被告对原告破坏耕地和非法占地行为作出了行政处罚决定，对原告处罚的第三项、第四项均按照涉案土地地类进行裁定，适用法律正确，处罚适当。综上，被告对原告覃柳才破坏耕地一案的调查事实清楚、案件定性准确、适用法律正确、执法程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市自然资源和规划局向本院提交以下证据：1.《广西壮族自治区实施办法》第六条、土地管理法第六十六条、六十七条，证明被告具有作出行政处罚的职权，主体适格；2.责令整改违法行为通知、责令停止违法行为通知、现场执法照片，证明被告已责令原告覃柳才停止破坏耕地的违法行为，并消除土地违法状态；3.《共建停车场合同》、《土地租赁合同》三份，证明覃柳才和村民知晓涉案地块是旱地；4.《询问笔录》，邹志福、吴洪彦、朱贵福、朱某、李彪荣（2份)、朱运庆、覃柳才(2份），证明覃柳才出资平整土地建设停车场；5.原告覃柳才非法占地及破坏耕地案卷宗，证明案件查处合规合法；6.原告覃柳才非法占地及破坏耕地案测量成果《柳州市土地利用现状图（2016年)》、《柳州市土地利用总体规划图(2006-2020年）》，证明涉案地块是耕地；7.原告覃柳才听证会议材料，证明原告覃柳才对案件材料无异议；8.柳南区太阳村镇西鹅村民委员会于2018年7月5日出具的《证明》和柳南区太阳村镇××桃花××队村民出具的《证明》，证明两份《证明》出具时间为被告下达行政处罚决定之后提供的；9.鉴定报告，证明涉案地块耕地已被严重破坏。 被告市政府辩称，一、被告依法有权受理原告对行政处罚决定不服提出的复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条的规定，被告作为市自然资源和规划局的本级人民政府，有权受理原告提出的复议申请。二、被告作出的行政复议决定正确。被告收到复议申请后，依法予以受理。经审查，被告认为行政处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，依法作出维持原具体行政行为的复议决定符合法律规定。综上所述，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交以下证据：1.行政复议法第十二条，证明被告依法享有行政行为主体资格和法定职权依据；2.《行政复议案件审批表》，证明被告依法受理原告提出的复议申请；3.被告市自然资源和规划局行政复议答复材料，证明行政复议被申请人已依法提交答复及当初作出具体行政行为的证据等有关材料；4.《延期审理通知书》、送达回执，证明由于案件需要，复议决定需延期作出，按照法律规定制作延期审理通知并送达各方当事人；5.行政复议决定及送达回证、邮寄凭证，证明被告在法定期限内依法作出行政复议决定并按照当事人提供的地址邮寄送达各方当事人。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告市自然资源和规划局提交的1-9号证据，原告对证据1、3、5-9的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为以上证据不能证明是原告破坏耕地建设停车场，原告只负责出资，破坏耕地的行为与其无关，对证据2的真实性持异议，认为自己当时不在现场，未收到过责令停止违法行为通知和责令整改违法行为通知，对证据4持异议，认为钩机师傅邹志福不是其请来平整土地的，是村民负责管理平整土地，自己给村民的钱不是平整土地的劳务费。原告对被告市政府提交的1-5号证据不持异议。原告提交的1-9号证据，被告市自然资源和规划局对证据1-2、7的真实性无异议，认为证据7《共建停车场合同》的第六条、第八条均证实了是由原告负责出资并建设停车场，对证据3-6、8、9的真实性均不予认可，认为以上证据是在作出行政处罚决定后作出的，与《共建停车场合同》和《询问笔录》等被告之前掌握的证据相冲突。被告市政府对原告提交证据的质证意见与被告市自然资源和规划局一致。 经庭审质证，对双方均无异议的证据，本院予以确认。原告提交的3-9号证据欲证明建设停车场系村民所为，与原告无关。经审查，证据4《合作协议》，落款时间为2017年9月1日，村民代表只有四位，分别为朱某、李彪荣、朱运庆、朱起隆。除朱起隆未接受被告市自然资源和规划局的询问之外，其余三位接受询问过程中均未提到《合作协议》，该《合作协议》中约定租金、合同双方的职责与被告市自然资源和规划局提供的询问笔录中，原告覃柳才和村民多次提到了《土地租赁合同》均不一致，且甲、乙方的职责约定相反，从两份合同签订的时间和履行的情况来看，原告与村民小组之间的租赁关系于《土地租赁合同》和《共建停车场合同》订立时开始，《合作协议》并不是双方形成租赁关系的合同，该协议与本案需查明的事实无关，故本院不予采纳。证据3和证据5系被告自然资源和规划局向原告送达《行政处罚告知书》后村委会出具两份证明，无其他证据予以辅证，对其证明力本院不予认可。原告提供的证据6和证据9，均为会议记录，两份会议记录的形式、内容来看，在同一天记录同一会议的记录情况。证据6仅证明出租涉案地块经村民小组开会表决同意出租的事实，不能达到原告的证明目的。证据9落款日期为2017年11月16日，在该证据上虽然加盖了村委会的公章，但从证据9中记录涉案地块出租给原告覃柳才，包括村民应负责填土、建设停车场等的内容，与《土地租赁合同》的内容是相矛盾的，本院认为，证据9系当庭举证，从证据的形式和内容来看，拟对证据6进行补充，该证据落款日期在共建合同之前，在村民和覃柳才均认可《土地租赁合同》的情况下，结合合同履行来看，双方的权利义务仍然以《土地租赁合同》为准，证据9有事后补充的可能，本院对该证据的证明力不予认可。 经审理查明，2017年11月18日，原告覃柳才与柳州市柳南区××桃花××队的相关村民签订了《共建停车场合同》和《土地租赁合同》，约定原告租赁村民位于柳南区太阳村镇××桃花××队（柳工西侧）旱地共约29亩，并约定2017年12月1日至2018年2月28日为施工期，租赁期限从2018年3月1日至2033年2月28日，无论盈亏，原告都必须在规定时间内支付村民土地收入，否则，村民有权单方终止合同。该合同约定乙方（原告覃柳才）在共建期间如需办理工商执照、水电报装、房屋报建，在力所能及的范围内，甲方（村民）需协助办理，但一切产生的费用由乙方负责。乙方在共建期所产生的一切税费水电费均由乙方负责。乙方在共建期间应遵守国家有关法律法规，自主经营。如因乙方在经营期间违反相应的法律法规，由乙方自行承担，均与甲方无关，甲方不负任何责任。乙方在经营共建期间该地排水、环保问题由乙方负责解决。乙方必须遵守法规，文明经营。如在租赁期限内遇政府征收，乙方建设的建筑物、石头、砖块、碎石、沙子、三合土、水泥地面、围墙、暗沟、场地水电附着物的赔偿归乙方所有。2017年11月30日，被告市自然资源和规划局的执法人员在巡查时发现有人涉嫌在未办理用地审批手续的情况下，擅自占用涉案土地进行平整，并于当日作出《责令停止违法行为通知书》和《责令整改违法行为通知书》，并对现场进行拍照，因原告未在现场，两份通知书当日并未送达给原告。2017年12月21日，被告市自然资源和规划局联合柳州市柳南区城市管理行政执法局、柳南交警到现场进行执法，当场扣押了正在进行平整和倾倒建筑垃圾的工程车辆并制作《现场进行勘测笔录》和《现场勘测照片》。经执法人员询问钩机师傅邹志福、铲车师傅吴洪彦、村民小组长朱运庆、村民朱贵福、朱某、李彪荣、原告覃柳才得知，该旱地由原告覃柳才出资进行平整，原告覃柳才向村民李彪荣和朱某支付劳务费，由李彪荣、朱某负责管理土地平整的相关事宜。2018年1月，经柳州市国土规划测绘院测量并计算出用地范围面积为17701.82㎡（合26.553亩），，地面已经全部铺有建筑垃圾及其他废弃渣土四周建有部分围墙，又依据《柳州市土地利用现状图（2016年）》与《柳州市土地利用总体规划图（2006-2020年）》，并结合《2016年土地利用变更调查成果图件》显示，涉案土地权属为：柳州市太阳村镇西鹅村民委员会集体所有，，地类为旱地17534.41㎡、农村道路25.65㎡、坑塘水面3.34㎡、城市用地9.29㎡、村庄129.13㎡；符合柳州市土地利用总体规划，规划用途为允许建设用地区，不涉及占用基本农田，其中涉及国家级利用等别旱地为10等。2018年3月28日，广西壮族自治区国土资源规划院出具《鉴定报告》，经鉴定，非法压占破坏的17568.23㎡耕地属于重度破坏。被告市自然资源和规划局于2018年3月27日对原告覃柳才涉嫌未经批准非法占地和破坏耕地的行为予以立案。同年6月28日，被告市自然资源和规划局作出柳国土南执告字〔2018〕9号《柳州市国土资源局行政处罚告知书》和柳国土南执听字〔2018〕9号《柳州市国土资源局行政处罚听证告知书》，并于7月4日送达给原告覃柳才。被告市自然资源和规划局于2018年9月4日举证了听证。2018年9月12日，被告市自然资源和规划局以原告覃柳才在未办理任何用地审批手续的情况下，于2017年12月擅自占用位于柳南区太阳村镇××桃花××队（柳工西侧）的土地进行平整的行为，依据土地管理法第七十四条、第七十六条和土地管理法实施条例第四十条、第四十二条的规定，决定对其进行处罚：1.立即停止破坏耕地的违法行为；2.限15日内将非法占用位于（××）××给柳南区××西鹅村民委员会；3.限15日内治理位于柳南区太阳村镇××桃花××旱地××（××26.3亩），清楚地面上的建筑垃圾及其它废弃渣土，恢复土地耕种条件；4.并处以罚款，罚款合计人民币531054.60元（注：涉及破坏耕地的土地，处以耕地开垦费的2倍罚款，罚款额为17534.41㎡×30.00/㎡=526032.30元；其余土地按非法占地并处罚款，罚款额度为167.41㎡×30元/㎡=5022.30元）。原告对该处罚决定不服，向被告市政府提出复议，被告市政府于2019年1月10日作出行政复议决定，维持被告市自然资源和规划局作出的处罚决定书。原告不服，遂向本院提起诉讼。 另查明，根据2019年2月19日中共柳州市委员会、柳州市人民政府《关于中共柳州市委员会和柳州市人民政府机构设置的通知》柳委〔2019〕24号的要求，原柳州市国土资源局已组建为柳州市自然资源和规划局，继续承担原柳州市国土资源局相应的法律权利和义务。 本院认为，根据土地管理法第六十六条的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第六条第二款规定，设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。被告市自然资源和规划局作为市级人民政府土地行政主管部门，对本行政区域内土地进行管理和监督，对未经批准非法占用土地和破坏耕地的行为有进行查处的法定职权。 关于原告是否存在违反土地管理法及相关法律规定的事实认定上，本院认为，根据土地管理法第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”及第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，原告覃柳才与村民签订《土地租赁合同》和《共建停车场合同》之后，在未办理任何用地审批手续的情况下，将位于柳州市柳南区××桃花××队（柳工西侧）的土地17701.82㎡建设为停车场，属于非法占用土地，违反上述第七十六条的法律规定。经鉴定，涉案地块包括17568.23㎡耕地，因原告建设停车场的行为导致了涉案地块中耕地的破坏程度为重度破坏。原告的行为违反了上述第七十四条的法律规定。被告市自然资源和规划局对原告覃柳才未经批准非法占地和破坏耕地的违法行为事实查明清楚。关于原告覃柳才认为破坏耕地建设停车场系村民所为，自己只是出资方，与自己无关的意见。经查，2017年11月18日原告覃柳才与村民签订了《停车场共建合同》与《土地租赁合同》，其中《停车场共建合同》约定由原告出资建设停车场并经营，原告无论盈亏都必须支付村民租金，而村民李彪荣、朱某等人最初的证言相互证实了是由原告覃柳才出资建设停车场，与《共建停车场合同》约定由原告覃柳才出资建设停车场相吻合，该合同表面虽为共建，实质确是由覃柳才出资独建，合同的实质属于租赁合同。《土地租赁合同》约定了村民将土地出租给覃柳才，覃柳才是涉案土地的使用者和管理者，负有保护、管理和合理利用土地的义务，其未经批准擅自改变土地用途，故被告市自然资源和规划局认定原告覃柳才是行政处罚对象的认定事实清楚，证据充分。 对于被告市自然资源和规划局对原告覃柳才作出行政处罚的法律依据上，依据土地管理法第七十四条关于破坏耕地的法律规定和七十六关于非法占用土地行为的规定以及依据土地管理法实施条例第四十条、第四十二条的规定予以罚款，适用法律正确。 在被告市自然资源和规划局作出行政处罚决定的程序上，根据《国土资源行政处罚办法》第十一条的规定，国土资源主管部门发现自然人法人或者其他组织涉嫌违法的，对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。被告市自然资源和规划局于2017年11月30日发现涉案地块上的违法行为时，虽然作出了责令停止违法行为通知和责令整改违法行为通知，但未将上述通知向涉及违法人员进行有效送达，这两份通知是被告市自然资源和规划局对涉案违法行为立案之前作出，对原告的权利不产生实体影响，程序上属轻微违法，本院依法对该程序违法行为予以确认。本院依法对被告市政府作出复议维持的行政复议决定予以撤销。 综上所述，被告市自然资源和规划局作出的行政处罚决定事实认定清楚，适用法律正确，程序轻微违法，被告市政府作出的行政复议决定认定有误，现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第一款第（二）项、第七十九条第七十的规定，判决如下： 确认被告柳州市自然资源和规划局作出的柳国土南执罚字〔2018〕19号《行政处罚决定书》违法。 撤销被告柳州市人民政府作出的柳政复字〔2019〕1号《行政复议决定书》。 案件受理费50元（原告已预交），由被告柳州市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审判长 赵 菲 审判员 易 娈 审判员 胡兰兰 二〇一九年六月二十七日 法官助理韦金国 书记员戴莲梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国土地管理法》 第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。 第七十四条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四十条依照土地管理法第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。 第四十二条依照土地管理法第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。