河北省张家口经济开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0791行初26号原告：赵小元，男，1965年6月17日出生，汉族，住张家口市桥**。委托诉讼代理人：孙东博，河北思洋律师事务所律师。委托诉讼代理人：韩若男，河北思洋律师事务所实习律师。被告：张家口市人力资源和社会保障局，住所地：张家口经济开发区长城西大街******。法定代表人：王海东，系该局局长。委托诉讼代理人：余纲，系该局工伤保险科科长。委托诉讼代理人:张永宏，河北海龙律师事务所律师。第三人：张家口市新乡老坎餐饮有限公司，，住所地：张家口市桥**明德北街**法定代表人：郑建宝，系该公司总经理。委托诉讼代理人：刘炜，河北扬正律师事务所律师。原告赵小元不服被告张家口市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2017]07030019号不予认定工伤决定书,于2018年1月22日向本院提起行政诉讼。本院依法适用普通程序进行审理，于2018年6月25日作出（2018）冀0791行初7号行政判决书。宣判后，第三人张家口市新乡老坎餐饮有限公司（以下简称乡老坎公司）不服判决，提出上诉。张家口市中级人民法院经审理，作出（2018）冀07行终90号行政裁定书，以原一审事实不清为由，裁定撤销本院原一审判决，发回本院重新审理。本院适用普通程序，另行组成合议庭进行审理，于2019年4月28日公开开庭进行了审理。原告赵小元的诉讼代理人孙东博、被告张家口市人力资源和社会保障局的诉讼代理人余纲、张永宏，第三人乡老坎公司的诉讼代理人刘炜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年6月27日，原告赵小元因其子赵某在交通事故中死亡，向被告张家口市人力资源和社会保障局提出工伤认定的申请。2017年12月25日，张家口市人力资源和社会保障局依照工伤认定程序作出冀伤险认决字[2017]07030019号不予认定工伤决定书，认定赵某受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告赵小元不服上述认定，向本院提起行政诉讼。原告赵小元诉称，其子赵某系第三人乡老坎公司的职工，2016年8月18日22时许，赵某下班到饭店对面的职工宿舍更换衣服,准备到饭店门口骑自行车回家，在过马路的过程中发生交通事故后死亡。经交警部门认定，赵某无责任。根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定：在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故的，应当认定工伤。赵某的死亡不仅在下班时间，而且是在工作的饭店门口出现的交通事故，事故责任认定其无责任，符合该规定。被告不予认定工伤是错误的。故诉请撤销被告作出的冀伤险认决字[2017]07030019号不予认定工伤决定书，责令被告依法作出工伤认定决定书。被告张家口市人力资源和社会保障局答辩称，该局出具的冀伤险认决字[2017]07030019号不予认定工伤决定书，程序合法，认定事实清楚，适用法律法规得当，请求法院予以维持。一、经调查，赵某在乡老坎饭店从事传菜工作，2016年8月18日22时45分左右，赵某从乡老坎饭店对面横穿马路向乡老坎饭店方向行走时，被史雁驾驶的汽车撞倒，造成重伤，后经医院抢救无效死亡。原告申请工伤认定时提供的两份证人证言为赵某亲属书写，证人在名字上按下手印。经调查，就2017年4月13日按有证明人张某手印的证言，张某本人在工伤认定调查核实时不能就赵某发生交通事故的事实进行作证；另外一个证明人杨永裕在工伤认定调查核实中申明，按有其手印的2017年4月15日证言为赵某亲属书写，其对证明的事实不清楚也不认可。在上述调查核实后，原告又提交了张某于2017年11月14日再次出具的证言，但张某不愿到场接受有关事实情形的调查核实，故其证言无法证实赵某下班后回宿舍换衣服再回家的情形，以及赵某上下班合理时间与合理路线的基本事实。另，经向乡老坎饭店进行调查核实，该单位下午作息时间为16时50分至21时。该单位传菜部经理李伟证实赵某事故当天是21时准点下班，无加班情形。故，综合原告提交的证明材料和乡老坎饭店举证情形及该局调查核实的基本事实，该局认为没有确凿证据来证实赵某发生交通事故的时间和路线是其上下班的合理时间与合理路线。二、赵某于当日22时45分许发生交通事故，事故地点在从马路对面向乡老坎饭店方向行走的路段，不符合《工伤保险条例》第十四条第一款第六项之规定的与其上下班路线和时间的合理性。三、2017年5月12日，原告向该局提出关于赵某的工伤认定的申请，该局根据《工伤保险条例》和《河北省工伤保险实施办法》的相关规定，于2017年5月26日依法向原告送达了《行政确认申请材料补充告知书》，要求申请人提供近亲属关系证明材料原件及复印件、证明赵某死亡的居民死亡证明原件及复印件、120出诊记录原件及复印件等证据材料。原告提供相关补正材料后，该局于2017年6月27日正式受理。2017年7月11日该局依法向乡老坎公司送达了《工伤认定举证通知书》，要求对赵某发生交通事故事实经过、是否与赵某存在劳动关系、单位的作息时间表以及考勤记录等进行举证。2017年10月25日和26日，该局分别就双方提供的证据及提出的异议，对原告证人和乡老坎饭店人员进行了调查核实。原告提供的证人不能当场对赵某发生交通事故死亡，是上下班的合理时间和合理路线进行作证，该局依法中止了案件。2017年12月20日，原告提出恢复工伤认定程序的书面申请，该局依据《工伤保险条例》的相关规定，结合调查核实的相关情况，作出了不予认定工伤的决定，并依法向双方当事人进行了送达，程序合法。第三人新乡老坎公司陈述，赵某当晚21时下班，没有回家，其于22时45分在从单位对面向单位方向横穿马路时发生意外，与其回家路线相反，死者不符合工伤认定合理时间及路某，不予认定工伤决定书做出的程序合法，认定事实清楚，适用法律法规得当，恳请法院予以维持。经审理查明，死者赵某系第三人乡老坎公司员工，2016年8月18日22时45分许，赵某从乡老坎公司对面由东向西行横穿马路时至马路中心线东侧时，被沿张家口市桥西区明德北路在中心线东侧第一机动车内由南向北行驶的史雁驾驶的轿车撞飞倒地，致重伤，经医院抢救无效后于当日死亡。经交警部门认定，赵某对该事故无责任。另查明，赵某发生交通事故之前，系从新乡老坎公司对面公司员工宿舍方位步行至横穿马路位置，但其本人并不在该员工宿舍住宿及从事与其工作有关的事项。2017年6月27日，赵某之父赵小元向被告张家口市人力资源和社会保障局提交赵某的工伤认定申请，2017年12月25日，被告张家口市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字[2017]07030019号不予认定工伤决定书，认为赵某同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告不服于2018年1月22日向本院提起行政诉讼。原告赵小元在申请赵某工伤认定时，向张家口市人力资源和社会保障局提交了如下证据：1、赵某身份证、出生证、急救记录、死亡医学证明书。2、道理交通事故认定书:2016年8月18日22时45分许，史雁驾驶汽车沿张家口市桥西区明德北路中心线东侧第一机动车由南向北行驶至乡老坎饭店门前路段时，遇赵某沿此路段由东向西行走，史雁所驾驶小轿车左前侧将赵某撞飞倒地，致赵某重伤，经医院抢救无效后死亡。史雁负上述事故的全部责任。3、证明人署名为“张某”的证明一份：内容为“我在乡老坎饭店做保安，2016年8月18日，饭店传菜工赵某下班后到宿舍换衣服后过马路返回饭店骑自行车时被过往的汽车撞伤，经医院抢救无效死亡。”4、证明人署名为“张某”的证明一份：确认2017年4月13日的证明内容属实，当时其感冒发烧，是赵某的大爷代笔书写，其看过后同意签字并按了手印。工伤认定过程中，办事人员对其进行核实时，其受到误导和惊吓说了假话。落款日期为2017年10月26日。5、证明人署名为“张某”的证明一份：内容为“赵某2016年8月18日晚上10点左右下班发生交通事故”，落款日期为2017年11月14日。6、证明人署名为“楊永裕”的证明一份：内容为“我在乡老坎饭店做保安，2016年8月18日晚，饭店传菜工赵某下班后到宿舍换衣服准备回家过马路返回饭店门口骑自行车走到马路中被汽车撞倒在地，送医院经抢救无效死亡。”落款日期为2017年4月15日。诉讼中，原告赵小元向本院提交如下证据：1、张家口市桥东区五一路街道鱼儿山社区居委会出具的证明:证实赵小元与赵某的父子关系。2、不予认定工伤决定书。3、原一审中赵某申请胡某、贾某作为证人出庭作证：（1）胡某证言:其与赵某是邻居，赵某发生交通事故之前每天晚上大约11点下班回家，晚上能碰到赵某与其打招呼。（2）贾某证言:赵小元是其舅舅，赵某在饭店上班期间，晚上一般是在11点左右下班，下班就回家，不去别的地方。被告张家口市人力资源和社会保障局向本院提交如下证据：1、道路交通事故认定书。2、工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书、工伤认定文书送达回证文书：证实原告申请工伤认定及张家口市人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书的情况。3、工伤认定过程中，乡老坎餐饮公司向张家口市人力资源与社会保障局出具的证明及该公司的考勤及规章制度:赵某为该餐饮公司服务生，乡老坎餐饮公司夏季下午的作息时间是16：50至21：00。4、工伤认定过程中，乡老坎餐饮公司向张家口市人力资源和社会保障局出具的说明:赵某系该公司临时雇佣的传菜工，未参加工伤保险。5、工伤认定过程中，张家口市人力资源和社会保障局向张某所做的调查笔录：乡老坎饭店给服务生租用的宿舍在乡老坎饭店对面居民楼一楼，赵某不在宿舍住，他下班回家住。赵某出事故那天，我大约在晚上8点多看见赵某骑自行车走了。是赵某的家属找我证明的时候我才知道事情的经过，当时已经不在饭店上班了。证明不是我写的，只有我的名字是我写的。我不知道证明内容，只是签了个字。日期为2017年10月25日。6、工伤认定过程中，张家口市人力资源与社会保障局向乡老坎饭店传菜部的部长李伟所做的调查笔录：赵某是传菜工，晚上九点下班，赵某出事那天他是九点下班，我看到他走的，饭店九点下班，后厨就关火了，传菜工就下班了。饭店后面有更衣室，跑家的人在饭店的更衣室换衣服后上下班。7、工伤认定过程中，杨永裕于2017年10月26日出具的情况说明，2017年4月15日证明人署名为“楊永裕”的证明中的内容不是其书写，签名也不是其自己签的，是赵某的大爷写的，其在不了解实际情况下，摁了手印。8、房屋租赁协议和宿舍照片。第三人乡老坎公司在诉讼中未向本院提交证据，庭审中，经法庭询问，该公司代理人陈述赵某是传菜工，传菜工的更衣室在饭店后院不在马路对面的宿舍，赵某不在马路对面的宿舍居住和更换工作服。重审中，本院调取了赵某交通事故刑事案件中的现场勘察笔录及现场图、道路监控录像：赵某被车辆撞击之前，系从乡老坎对面公司员工宿舍处向马路对面方向通行。原、被告及第三人对上述本院调取的上述证据均无异议。对于有关赵某身份信息的证据，交通事故认定书、工伤认定过程中申报、受理、送达、告知等程序性文书，原被告双方及第三人均无异议，本院予以采信。原告与被告、第三人争议的证据材料主要为张某、杨永裕、李伟的证言。原告在申请工伤认定过程中提交了署名为“楊永裕”的证言，但在张家口市人力资源和社会保障局工作人员向其核实询问时，其称当时在他人拟好的书面证言中按了手印，实际不了解证言内容，否认自己签署的证言。之后原告作为申请工伤认定的一方，没有再提交该人的证言。故原告提交的署名为“楊永裕”的证言不能作为认定赵某工伤的证据使用。对于证人张某的书面证言，原告认为证人2017年4月13日第一次署名的证言具有真实性，但因为被告在2017年10月25日进行调查时，对证人进行了威胁，证人才做了不实的陈述，之后张某又于2017年10月26日、2017年11月14日再次署名出具了两份证明。被告提出张某在2017年10月25日工伤调查询问过程中否认了之前2017年4月13日签字的书面证言，之后又出具了证明，但不愿亲自接受当面询问，不能证实赵某在下班后到职工宿舍更换衣服。本院认为，原告称证人张某系受到了恐吓，但就此原告不能提交证据证实，经查，张某在2017年10月25日工伤调查中属于当面接受询问，其本人已经签字确认，可以作为证据使用。原告向工伤认定部门提交的2017年10月26日、2017年11月14日署名为“张某”的证明，之后张某本人不愿接受核实询问，不能证实上述两份该书面证言的真实性，且从三份署名为“张某”的书面证言的内容来看，第一份证言称“赵某下班后回宿舍换衣服后返回饭店”，到第三份称“赵某2016年8月18日晚上10点左右下班发生交通事故”，而并没有第一份证言中“回宿舍换衣服”的内容，也证实上述书面证言的内容不稳定且矛盾，不能作为认定赵某属于工伤的证据。原告提出李伟作为乡老坎公司的员工，与公司具有利害关系，其向工伤认定部门做出的证言不真实，但其在工伤认定期间也未提交有效反证以证实李伟进行了虚假陈述，故原告主张不予支持。另，原告提出乡老坎公司一方向工伤认定部门提交的作息考勤制度不能证实赵某的实际下班时间，但在工伤认定过程中，张家口市人力资源和社会保障局向张某所做的调查笔录证实，赵某出事故当天，张某大约在晚上8点多看见赵某骑自行车走了，故乡老坎公司提交的作息和考勤制度有相应佐证，原告所提异议没有证据支持。对于原一审中原告方证人胡某、贾某的证言，二人证言不能证实赵某发生事故当天的下班时间及路线，不能达到证实原告主张的目的。本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，张家口市人力资源和社会保障局作为本行政区域内的劳动保障主管部门享有工伤认定的法定职权，原告在法定期间提出工伤认定申请，被告张家口市人力资源和社会保障局依法予以受理，并有权依法作出决定，被告张家口市人力资源和社会保障局在本案工伤认定过程中，尽到了法定核查义务，且原告对于程序方面未提出质疑，故本院认定被告在做出本案不予认定工伤决定书程序合法。在事实认定方面，本案诉争的焦点为赵某发生交通事故的时间和地点是否在其下班的途中。经查，赵某发生事故的时间为22时45分许，距其正常下班的时间21时有较长的时间差，发生事故时，其途径的路线并非其直接从工作单位乡老坎公司离开的路线，赵某并不在乡老坎公司员工宿舍住宿，其下班1小时40余分钟之后，从乡老坎公司对面公司员工宿舍方位步行至横穿马路位置，与其正常上下班路某并不一致。无论是从时间还是路某来看，均不属于赵某正常下班途中，并不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条所规定的认定工伤或视同工伤的情形。综上，被告张家口市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字[2017]07030019号不予认定工伤决定书，程序合法，认定事实清楚，适用法规正确。对于原告的主张，无证据证实，本院不予支持。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵小元的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵小元负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。审 判 长  刘启飞人民陪审员  王 亮人民陪审员  于 喜二〇一九年六月二十六日书 记 员  杨婧楠附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。