湖南省新田县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）湘1128刑初87号 公诉机关新田县人民检察院。 被告人胡心平，男，12月29日出生于湖南省新田县，汉族，初中文化，新田县绿必达环保建材精品有限公司法定代表人，户籍所在地新田县，现住新田县（新田县绿必达环保建材精品有限公司内）。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2017年5月29日向新田县森林公安局投案自首，同日被新田县森林公安局刑事拘留，同年6月13日被新田县森林公安局取保候审。2018年6月26日被新田县森林公安局监视居住。本院立案受理后，于2019年5月27日依法对其重新办理了取保候审手续。 辩护人沈国军，湖南火龙联合律师事务所律师。 新田县人民检察院以新检公诉刑诉[2019]84号起诉书指控被告人胡心平犯非法占用农用地罪，于2019年5月27日向本院提起公诉。本院同日立案受理后，适用简易程序，组成由审判员胡丹担任审判长，人民陪审员郑邦、郑光喜参加的合议庭，于同年6月10日对本案进行了公开开庭审理。法官助理李红艳辅助办案。书记员叶梅担任记录。新田县人民检察院检察员肖琴出庭支持公诉。被告人胡心平及其辩护人沈国军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 新田县人民检察院指控，1、被告人胡心平与他人合股开办了新田县绿碧达环保建材有限公司，该公司法定代表人为邓五建，其公司经营范围为采石、精石灰烧制、机制砂、机制石材建筑材料生产销售。2008年8月1日，被告人胡心平代表该公司与新田县龙泉镇上庄村（原新田县冷水井乡上庄村）签订《新田县冷水井乡上庄村狮子岭石山及山脚下空坪荒地租赁合同》，租得新田县冷水井乡上庄村的狮子岭石山及脚下空坪荒地用于开办石场、烧制石灰等。出租年限12年，即从农历2008年7月1日起至2020年7月1日止。同年，双方签订《补充协议》，将狮子岭山脚下空坪相关村民荒山地共计14.18亩租给新田县绿碧达环保建材有限公司使用12年，即从2008年8月1日至2024年9月1日止。后该公司在租得的山场，在未取得林业部门审批手续的情况下，采用爆破的方式，使用挖掘机等施工机械剥离地表植被，破坏林地开采石矿。2013年12月24日，新田县林业局同意该公司在冷水井乡上庄村临时占用林地0.45公顷，用于采石。占用林地期限从2013年12月5日起至2015年12月4日止。占用期满，应按照有关法律规定，迅速将林地恢复到满足林业生产条件。 2、2014年12月19日，被告人胡心平独资经营该公司，并将公司名称变更为新田县绿必达环保建材精品有限公司，其经营范围：采石、制砂、精石灰、沥青搅拌加工销售，建筑石材制造销售，预拌混凝土、水泥构件产品的生产及销售。后该公司在原新田县绿碧达环保建材有限公司租得的大狮形山场，在未取得林业部门审批手续的情况下，擅自越界、采用爆破的方式，使用挖掘机等施工机械剥离地表植被，破坏林地开采石矿，现场原有地貌已经完全改变，原有植被已被严重破坏。经鉴定，新田县绿必达环保建材精品有限公司共占用林地43.2亩，其中国家二级公益林地12.3亩，非公益林地30.9亩。经勘查，国家二级公益林中，国土批复用地范围内7.2亩为开采新矿区；非公益林地中，林业批复用地范围内6.8亩为新老矿区交界。 另查明，国家级公益林分为一级、二级和三级三个保护等级；公益林分类为防护林和特种用途林。被告人胡心平系新田县绿必达环保建材精品有限公司的法定代表人。该公司占用的林地为国家二级公益林地，属防护林类的水土保持林。2017年5月29日，被告人胡心平向新田县森林公安局投案自首，并如实供述了上述犯罪事实。2014年11月20日，被告人胡心平向新田县国土资源矿山地质环境治理备用金收存账户缴纳矿山恢复治理备用金30600元；2017年6月8日，新田县绿必达环保建材精品有限公司向新田县国土资源矿山地质环境治理备用金收存账户缴纳矿山地质环境治理备用金67300元。2018年1月28日、29日，新田县绿必达环保建材精品有限公司分别向新田县国土资源执法监察大队缴纳罚没收入合计194680.50元。2018年4月1日至4月30日，新田县绿必达环保建材精品有限公司在新田县龙泉镇兴泉村火石岭完成异地造林，施工面积110亩，共种植柏木、红叶石楠18000株，成活率达85％以上。2018年4月20日、8月14日，新田县绿必达环保建材精品有限公司先后向新田县林业局缴纳森林植被恢复费合计207307元。2018年8月28日，经永州市国土资源局地环科组织专家对《新田县绿必达环保建材精品有限公司建筑石料用灰岩矿矿山地质环境保护与恢复治理分期验收报告》审查，矿山地质环境保护与恢复治理分期验收为合格。在案件审理过程中，被告人胡心平主动向本院预缴罚金20000元。经本院委托新田县司法局对被告人胡心平进行调查评估，其评估意见为建议适用社区矫正。 上述事实，被告人胡心平在法庭审理过程中亦无异议；且有《户籍资料》《接处警案（事）件登记表》《归案经过》《关于胡心平非法占用农用地案的综合材料》《鉴定聘请书》 《绿必达环保建材公司用地情况说明书》《鉴定意见通知书》 《证明》《绿必达环保建材公司占用林地图》《新田县人民检察院建议移送涉嫌犯罪案件函》《移交案卷清单》《责令停止违法行为通知书》《行政执法文书送达回证》《林业行政处罚立案登记表》《新田县林业局移送涉嫌犯罪案件函》《询问笔录》《新田县绿必达环保建材精品有限公司占用林面积》《绿碧达环保建材公司拟征占临时用地规划图》《关于同意新田县冷水井乡绿碧达环保建材公司临时使用林地的批复》及其《地形图》《森林、林木、林地状况登记表》及其《地形图》《新田县冷水井乡上庄村狮子岭石山及山脚下空坪荒地租赁合同》《补充协议》《狮子岭山脚荒地（开荒）补偿表》《领条》《协议》《收条》《采矿许可证》《安全生产许可证》《营业执照》《税务登记证》《中华人民共和国组织机构代码证》《申请表》《调取证据通知书》《调取证据清单》《卫星图》《内资企业登记基本情况表》《犯罪嫌疑人基本情况》《受案登记表》《立案决定书》《关于邓五建、张小凤、李兴瑞的情况说明》《中国建设银行单位客户专用回单》《现金交款单》《新田县林业局验收报告》《湖南省非税收入一般缴款书》《湖南省行政事业单位往来结算收据》《湖南省非税收入电子缴款收据》《新田县绿必达环保建材精品有限公司建筑石料用灰岩矿矿山地质环境恢复治理与分期验收报告》及相关强制措施法律文书等书证；证人杨某1、杨某2、彭某、刘某的证言；《占用林地鉴定意见书》及其小班调绘图、现场照片；《指认现场笔录》及其照片，《现场勘查笔录》及其现场示意图、刑事现场照片，视听光碟等证据证明。足以认定。 本院认为，被告人胡心平违反土地管理法规，未经林业主管部门批准，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地原有植被大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。新田县人民检察院指控被告人胡心平的犯罪罪名成立，建议适用的法律条款正确。被告人胡心平犯罪以后能主动投案自首并如实供述自己的犯罪事实，且能当庭认罪悔罪，依法可以从轻处罚。主动缴纳矿山恢复治理备用金、矿山地质环境治理备用金及罚没款；缴纳森林植被恢复费，并完成异地种植110亩，共种植柏木、红叶石楠18000株，成活率达85％以上；经永州市国土资源局专家组对矿山地质环境保护与恢复治理分期验收为合格；在一定程度上减轻了社会危害性。积极主动预缴纳罚金，确有悔罪表现，亦均可以酌情从轻处罚。辩护人沈国军提出“被告人系自首；平时遵纪守法；案发后积极配合办案单位，并按国土、环保等单位要求，积极缴纳罚金，有悔罪表现；开庭前主动向法院预缴纳罚金，请求对被告人在拘役刑期以内判处刑罚并予以缓期执行”的辩护意见，符合客观事实及法律规定，本院依法予以采纳。其提出“被告人所涉嫌犯罪情节轻微，社会危害性小”的辩护意见，与客观事实不符，本院依法不予采纳。缓刑考验期间，被告人胡心平应主动到其居住地接受社区矫正。在此期间，应当遵守法律、法规，服从司法行政机关的监督和管理，积极参加公益劳动，做一名有益于社会的公民。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款，第六十一条，第六十二条，第五十二条，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第一款、第三款及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下： 被告人胡心平犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，缓刑四个月，并处罚金二万元（已缴纳）。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。 审 判 长 胡 丹 人民陪审员 郑 邦 人民陪审员 郑光喜 二〇一九年六月十日 法官助理李红艳 书记员叶梅 附：本刑事判决书所适用的法律条文原文如下： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。