陕 西 省 彬 州 市 人 民 法 院 陕 西 省 彬 州 市 人 民 法 院 民 事 判 决 书                             （2019）陕0482民初797号     原告：池某，男    被告：任某，男    委托诉讼代理人：赵元涛，彬州市148法律服务所法律工作者    原告池某与被告任某买卖合同纠纷一案，本院于2019年4月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告池某与被告任某及其委托诉讼代理人赵元涛均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。    原告池某向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告给付原告土款110000元；2、依法判令被告赔偿原告违约金10000元；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年5月20日原、被告签订了卖土协议书一份，约定被告向原告购买洼土，被告自行组织车辆设备运土，原告按被告所需方量供应洼土。约定被告向原告分别在运土时支付30000元、中途付款30000元、运土完毕后支付50000元，总计110000元。如有一方违约，应向另一方支付违约金10000元。协议签订后被告组织运土，却未按协议约定向原告支付30000元，原告多次向被告催要，被告均以多种理由一拖再拖。2013年8月底，两被告按其工程所需运完洼土，原告找被告进行结算并付款，被告以各种理由拒绝，原告为维护其合法权益，请求判如所请。    被告任某辩称，原、被告于2013年5月20日签订了一份卖土协议书，约定被告向原告承包的荒山取土。被告取土大约7天，被彬县国土资源局、水利局、红岩河水库指挥部等单位联合执法大队发现，向被告发出“责令停止国土资源违法行为通知书”，禁止取土。被告接到通知后，口头告知了原告，支付20000元取土费中止了合同。原、被告签订的卖土协议书为无效合同。《物权法》第58条规定，法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等属于劳动群众集体所有，原告通过拍买承包的形式只是取得了该荒山的承包经营权，并未取得所有权，无权就该荒山的土进行买卖。原、被告签订的卖土协议书取土交易行为违反了法律禁止性规定。我国《土地管理法》第4条规定“国家实行土地用途管理制度”；第6条规定“依法改变土地的所有权、使用权、或者土地用途的，应当自批准之日起30日内向原土地登记机关申请办理变更登记”；第36条第2款规定“禁止占用耕地建窑、建坟，或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿取土等”。据此上述法律规定，开设取土场属于矿产资源开采行为，必须依法申请，经土地部门批准，然后办理采土许可证方可取土。具体到本案中，原、被告未履行上述法定程序，擅自签订的卖土协议书，其交易行为违反了法律禁止性规定，损害了村集体组织成员利益，根据《合同法》第52条之规定，应认定双方签订的卖土协议无效。综上，原、被告签订的《卖土协议书》违反了法律禁止性规定，损害了村集体经济组织成员的利益，请求法院依法驳回原告诉请。    本案原告围绕诉讼请求提供卖土协议书一份，被告根据其主张提供通知书一份。本院组织原、被告进行了证据交换和质证，对原、被告无异议的证据本院予以确认并在卷作证。    根据原、被告陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：    1996年，XX村委会XX组XX沟使用权，期限30年。2013年5月20日，原告在未履行任何审批手续情况下，与被告签订了卖土协议书一份。其内容为：因西平铁路工程建设需要，被告向原告购买高渠三组元骨碌洼双方本着平等、自愿、公平和诚实的原则，经双方协商，达成以下协议：一、原告同意被告自行组织车辆设备，原告不提供任何机械设备；二、原告必须向被告提供所需土方数量（专指铁路用土）；三、原告负责解决与当地村镇群众干扰，保证道路畅通；四、被告自行承担施工安全；五、土款分三次付清，拉土当时付3万元，中途付3万元，拉土完毕付清所剩土款（总合计土款11万元，壹拾壹万元整）；六、各方不得违约，若违约双方罚款1万元20135202013520。合同签订后，被告代原告向债权人杜成虎归还欠款3000元的方式履行第一期部分土款。次日，被告自行组织车辆设备开始在原告承包荒山运土。2013528之后，彬县国土资源局口头责令停止国土资源违法行为，36被告之后停止了取土运土。    本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。违反国家强制性规定的合同依法无效。原、被告虽然在自愿的前提下签订了卖土协议书，但违反了《中华人民共和国土地管理法》规定，国家实行土地用途管制制度。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。本案涉案土地属于农村集体所有的土地，原告承包了该块土地，仅取得了土地的使用权，依法有保护、管理和合理利用土地的义务。《中华人民共和国土地管理法》第三十六条明确规定禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。但原告在没有申请履行法定管理机构批准，取得采土许可证情况下，违背法律禁止性规定与被告签订卖土协议，损害了集体、社会公共利益。因此，原、被告签订卖土协议书无效。无效的合同，至始没有法律约束力，原告诉请土款、违约金，属于非法利益，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条、第八条、第九条、第三十六条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第五十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：    驳回原告池某的诉讼请求。    案件受理费2700元，由原告池某承担。    如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。                                                                   审  判  长   杨  凯                            人民陪审员   程振涛                            人民陪审员   邓根善                            二〇一九年六月二十五日                             书  记  员   武  威       附：一、裁判适用的法律条文:《中华人民共和国土地管理法》第四条 国家实行土地用途管制制度。第五条  国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。第六条  前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。第七条  使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。   第八条 城市市区的土地属于国家所有。  农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。    第九条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 第三十六条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。  禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。  禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《中华人民共和国合同法》第四十四条 依法成立的合同，自成立时生效。  法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第五十二条 有下列情形之一的，合同无效：  （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；  （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；  （三）以合法形式掩盖非法目的；  （四）损害社会公共利益；  （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条 无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条 当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。二、 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条  申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。  第二百五十三条 被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 1