河南省安阳县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0522行初19号原告冯天弘，男，汉族，1975年2月13日生，住河北省保定市南市区，现住安阳市文峰区。被告安阳市城市综合执法局，住所地：河南省安阳市文峰区永明路南段联通大厦。法定代表人郑象征，局长。委托代理人赵伟，安阳市城市综合执法局法规科工作人员。委托代理人赵向昌，河南勇为律师事务所律师。原告冯天弘要求被告安阳市城市综合执法局履行法定职责一案，于2019年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月20日公开开庭审理了本案。原告冯天弘、被告安阳市城市综合执法局委托代理人赵伟、赵向昌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告冯天弘诉称，原告为安阳市金纶房地产开发有限公司建设的金鑫·班芙春天A区的业主，于2018年2月份发现安阳市金纶房地产开发公司擅自改变建设规划，包括少建设规划中的机动车位1400多个，没有建设中的1800个非机动车位，致使整个小区业主无法正常停车。应原告申请公开，被告对安阳市金鑫·班芙春天小区A区的多处建设和规划不符做了答复。因为安阳市金纶房地产开发公司擅自改变建设规划，致使规划不过关，业主无法办理房产证。原告将安阳市金纶房地产开发公司的上述行为于2018年6月11日向被告的行政执法单位安阳市城市综合执法局直属分局提交了申请，要求被告履行职责依法对安阳市金纶房地产开发公司的所有建设进行核实，确认其所有违规违建行为，并对其违规行为做出处理，但被告没有履行职责。原告还于2018年9月3日通过邮寄的方式向被告邮寄了相关文件，但被告仍未履行职责也未予答复。被告作为行政机关对违法建设进行纠正和处理是其职责，原告向被告提出申请已经超过6个月，被告未履行其职责也未予答复，故起诉法院，要求：1、依法确认被告安阳市城市综合执法局未依法履行法定职责的不作为行为违法；2、判令安阳市城市综合执法局依法履行法定职责。原告提交的证据材料有：1、2018年6月11日申请书及2018年9月3日的EMS快递单；2、邮政物流查询单；3、安阳市文峰区人民法院（2017）豫0502民初2574号民事判决书；4、安阳市城乡规划管理局关于冯天弘等反应问题处理情况的回复；5、2018年11月8日原告交被告信访部门的文件备份；6、中国移动电话查询单。安阳市城市综合执法局辩称，我单位对原告反映的安阳市金纶房地产公司建设的金鑫·班芙春天A区擅自改变规划的问题极为重视，在调查取证的基础上，对安阳市金纶房地产公司下达了《安阳市城市综合执法局（限期改正通知书）》，要求其在三个月内改正违法行为。目前安阳市金纶房地产公司正在就车位设置问题进行整改中。故我单位不存在不作为的情况，原告所诉无事实和法律依据，要求驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据材料有：1、行政处罚案件立案审批表；2、询问笔录；3、安阳市城市综合执法局责令（期限）改正通知书安城罚责改[2018]第10086号；4、机械式停车设备加工定制合同；5、安政阅[2018]37号《关于解决安阳德隆纺织股份有限公司拖欠职工养老保险费等有关问题的会议纪要》；6、安阳市城市管理行政执法局关于暂停办理金鑫.班芙春天小区的部分住宅相关手续的函；(市住建局、市国土局各一份)7、安阳市建设工程规划条件核实办法。经庭审质证，被告对原告提交的证据民事判决书真实性没有异议，但对证明目的有异议，认为不能证明被告未履行法定职责，原告认为所在小区未按照规划设置车位，应当按照房屋买卖合同，按照民事诉讼的方式解决诉请。关于规划局的回复是对原告的回复不是对被告的公函与本案无关。关于11月8日证据，原告应当提供被告收到的证据。原告对被告提交的证据责令整改通知书有异议，被告没有按规定进行处罚。对安阳市城市管理行政执法局关于暂停办理金鑫·班芙春天小区的部分住宅相关手续的函有异议，认为该证据是针对9号楼58户个人所进行的处理与我们的反映的事情无关。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据取得程序和收集方法合法本院予以认定。经审理查明，原告分别于2018年6月11日、2018年8月31日、2018年11月8日向被告安阳市城市管理局、安阳市城市综合执法局提出申请，内容分别为：“金鑫·班芙春天小区A区规划已经被开发商——安阳金纶房地产有限公司擅自变更了以下规划内容:1、9#楼东侧规划有地下车库出入口2个，现在建设的车库出入口仅一个；2、报规图纸中2#、3#北侧绿地未设地下商业出入口，而开发商在此位置设定了两个地下商业出入口；3、报审图纸中设置机动车停车位1395个，其中地下停车位1376个，地上停车位19个。而开发商在建设中建设的地下停车位仅400个，地上停车位19个，由于没有建设非机动车停车位，现在地上的停车位已经改成了非机动车停车位。4、项目图纸中地下车库设置非机动车车位1800个，而开发商没有建设相关非机动车车位，或者将其改成了地下储藏室对外出租和销售；5.报图规划中的景观水体，也被开发商擅自变更，景观水系变小、侵占绿地，并且和实际不符。以上仅仅是我们几位业主作为非专业人土经过对比小区建没和规划图中内容发现的，并通过安阳市城乡规划局已经核实的问题。在小区规划上还可能存在其他被开发商擅自变更的情况。鉴于此，我们郑重向贵局提出申请:1、针对已经发现的开发商擅自变更规划的，责令开发商改正，并恢复原状。2、没有建设或缩建的车位，如果无法恢复原状的，责令开发商在二期或者其他地方通过规划建设相应的车位。3、对金鑫·班芙春天小区A区的建设情况全方位进行核对，查看开发商擅自变更规划的违法行为并纠正。4、依法对开发商擅自变更规划的行为进行行政处罚。”、“安阳市城市管理局、安阳市城市综合执法局:冯天弘等三人于2018年6月11日向贵局递交了关于安阳市金纶房地产开发有限公司擅自变更金鑫·班芙春天小区A区规划问题并要求贵局处理的文件，我们在文件中向贵局提出:1)责令开发商改正，恢复原状；2）责令开发商按照规划建设相应的机动车位和非机动车位;3)对开发商其他擅自变更规划问题进行核查并纠正；4)依法对开发商进行行政处罚。其文件递交给贵局两个多月了，请问贵局对上述问题是否已经立案及立案时间、调查和处理的进展情况如何，望回复。我们在此郑重向贵局提出:要求贵局在法定期间内依法对安阳市金纶房地产开发有限公司的违法行为下达《行政处罚决定书》，并将处理结果告知申请人。”、“安阳市城市规划局、安阳市城市综合执法局:以冯天弘为代表的三人于2018年6月1事日向贵局直属分局当面举报了安阳市金纶房地产开发有限公司擅自改变建设规划情况，一直没有处理结果。2018年9月3日，冯天弘再次通过中国邮政特快专递的方式向贵局直属分局邮寄了《督促处理》的文件(快递单号:1097499218330)。但贵局直属分局一直没有答复，也没有处理结果。我们希望贵局对本举报引起足够的重视，一旦安阳市金纶房地产开发有限公司完成二区开发撤离，班芙春天A区这些因擅自改变规划致使无法办理不动产证的遗留问题可能会引起小区A区1246户住户的群体性事件。在开发商正值建设二期之际，望贵局对于举报的问题予以重视，并尽快进行处理”。2018年10月29日，被告对安阳市金纶房地产开发有限公司所开发建设的“金鑫·班芙春天”商住小区A区9#、地下车库存在改变规划审批内容建设涉嫌违反《中华人民共和国城乡规划法》第43条规定的改变规划许可内容建设案予以立案。2018年10月30日被告对相关人员进行了询问。2018年11月1日被告安阳市城市综合执法局向安阳市金纶房地产开发有限公司下达了责令（限期）改正通知书，认定其未按规划审批内容设置金鑫·班芙春天小区停车位，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条的规定，责令安阳市金纶房地产开发有限公司严格按规划审批内容设置停车位（三个月内）。后原告以被告作为行政机关未在期限内对违法建设进行纠正和处理为由起诉来院，要求被告依法履行职责予以查处。上为本案事实。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定，任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告,应当及时受理并组织核查、处理。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第五项规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的。本案中，原告虽有权就案涉小区“地下车库出入口、地下商业出入口、景观水体、非机动车停车位、地下停车位”等事项提出投诉或控告，但其所投诉的“地下车库出入口、地下商业出入口、景观水体、非机动车停车位、地下停车位”等事项属于小区的公共设施，原告与其举报的事项不具有利害关系，被告对所举报的事项所作处理对原告的合法权益明显不产生实际影响，原告所诉不成立，本院不予支持。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第八项的规定，裁定如下：驳回原告冯天弘的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  赵向明审判员  王西卉审判员  靳庆霞二〇一九年六月二十一日书记员  王晓宇