浙江省绍兴市上虞区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0604行初69号 原告陈阿善，女，1942年11月7日出生，汉族，住绍兴市上虞区。 委托代理人姚定荣（陈阿善之子），男，1964年5月1日出生，汉族，住绍兴市上虞区。 被告上虞区沥海镇人民政府，住所地绍兴市上虞区沥海镇北门外海滨大道**。 法定代表人王吉程，镇长。 出庭应诉负责人许利芬，副镇长。 委托代理人陈芳芳，浙江舜杰律师事务所律师。 委托代理人金尧坤，浙江舜杰律师事务所律师。 第三人金海刚，男，1970年10月31日出生，汉族，住绍兴市上虞区。 原告陈阿善因认为被告上虞区沥海镇人民政府（以下简称沥海镇政府）不履行查处违法建筑法定职责一案，于2019年5月17日向本院提起行政诉讼。本院即日立案后，于2019年5月21日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因金海刚与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年6月25日公开开庭审理了本案。原告陈阿善的委托代理人姚定荣，被告沥海镇政府副镇长许利芬及委托代理人陈芳芳，第三人金海刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年2月18日，原告陈阿善以邮寄方式向被告沥海镇政府提出要求被告履行查处金岳亭违法建设法定职责的申请，被告于当日收悉后，在原告起诉之前未作出处理决定。 原告陈阿善诉称，1995年，金岳亭趁原告丈夫患病和原告不在家之机，在原告和同村村民陈雪林置换的自留地上，未经审批擅自建造楼房1间和附房3间。金岳亭去世后，其房产由侄子金海刚占有并出租给外来务工者。金岳亭违建的主房与原告房屋间距不足1米，其附房间距仅20公分，严重妨碍原告的采光和通风，且出租后疏于管理，给原告生产、生活造成了极大困扰和安全隐患。原告曾就金岳亭侵占自留地违法建房多次向村委和镇政府反映要求解决，终未果。2017年4月，原告以金岳亭侵占自留地违法建房为由向法院起诉，要求被告履行查处违法建设的法定职责。因未提出书面履职申请，被绍兴市中级人民法院驳回起诉。2019年2月18日，原告再次邮寄履职申请书至被告，至今未有任何答复，被告的行为属于行政不作为。为维护原告的合法权益，遂向法院提起行政诉讼，要求被告在一定期限内履行查处位于沥海镇××村邵家陈家金岳亭违法建筑的法定职责。 原告陈阿善在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、（2017）浙0604行初58号行政判决书一份，证明2017年4月18日原告向法院提起诉讼，要求被告履行查处违法建筑的法定职责，绍兴市中级人民法院认为原告没有提出过履职申请，驳回原告起诉。 2、履职申请书、邮寄和签收凭证，证明2019年2月18日原告向被告提出履职申请。 3、照片7张，证明金岳亭建造的房屋与原告房屋左右相邻，妨害了原告的通风、采光等相邻权益，并且该房屋出租给外地人居住的事实。 被告沥海镇政府辩称：一、被告认为原告的起诉系重复起诉行为，其诉讼请求属于重复申请事项。原告曾于2017年向被告反映其房屋西侧金岳亭房屋宅基地系其所有要求调查的事项，被告经调查后将调查结果及涉案房屋的救济途径以信访事项处理意见书的形式答复给了原告。后原告向法院提起诉讼，要求被告立即履行查处金岳亭违法建设的法定职责。一审法院依法作出责令被告履行查处法定职责判决，二审法院作出撤销一审判决，驳回原告起诉的裁定。现原告无其他新的事由就同一事项多次进行重复申请，并就该事项再次提起诉讼。被告认为，原告的请求事项已为生效裁判所羁束，现仍以同一诉讼请求反复诉讼，请求法院驳回原告的起诉。二、对于本案中金岳亭的房产是否为违法建筑的事实。被告经调查，由于时隔多年，当事人姚国良与金岳亭均已去世多年，当年双方有何交易实难查清，无法查证涉及争议土地使用权情况。对于查处违法建筑，被告采取客观和审慎的态度，但一直在履行查处职责。三、被告积极履行查处职责。经调查涉案房屋为案外人金海刚通过继承方式取得的，依据绍滨海委[2015]6号《绍兴市滨海新城管理委员会关于开展“一户多宅”整治工作的意见》的规定，新房建造之后依法取得的房屋，可不纳入“一户多宅”整治范围。经被告调查，涉案房屋可不纳入“一户多宅”整治范围。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告沥海镇政府在举证期限内未向本院提交证据、依据。 第三人金海刚述称，金岳亭无配偶子嗣，去世后其房屋归第三人父亲所有，第三人父亲去世后金岳亭的房屋归第三人所有，因第三人系独子。 第三人陈金海刚在举证期限内未向本院提交证据。 经庭审质证，原告提供的证据1，被告对真实性无异议，但认为与本案没有关联性。原告提供的证据2，被告称是门卫签收的，被告没有看到过，且原告对同一事项多次信访，系重复信访行为。原告提供的证据3，被告对真实性无异议，但认为无法从照片看出已影响原告家的通风、采光。 第三人对原告提供的证据1、2均无异议；对证据3照片的真实性无异议，但对原告陈述的影响采光的说法有异议，认为原告先建造了两间楼房，靠近金岳亭房屋的平房是后来建造的，才导致采光不好。 被告逾期提供证据，且无正当理由，视为放弃举证权利，对被告逾期提供的证据不再予以质证。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，与本案具有关联性，证明2017年4月18日原告向法院起诉要求被告履行查处金岳亭违法建筑法定职责时，未书面提出过履职申请的事实，本院予以认定。原告提供的证据2，证明原告提起本案之诉前已向被告提出过履职申请，本院予以认定。原告提供的证据3，证明原告房屋与金岳亭房屋系左右相邻以及房屋之间的间距情况，本院予以认定。 经审理查明，原告陈阿善与金岳亭（已去世）系同村村民。1995年金岳亭未办理建房审批手续在绍兴市××区××海镇××村邵家陈家建造两层楼房1间及辅房1间，金岳亭建造的房屋与原告的房屋左右相邻，位于原告房屋的西侧，原告的主房建于金岳亭房屋之前。现金岳亭的房屋由其侄子第三人金海刚实际占有，第三人将该房屋出租给外来务工者。2017年4月18日原告向法院提起行政诉讼，要求被告沥海镇政府履行查处金岳亭违法建设的法定职责，因原告在起诉前没有向被告提出过履职申请，被绍兴市中级人民法院裁定驳回起诉。2019年2月18日原告通过邮寄方式向被告提出履职申请，要求被告查处金岳亭违法建设的房屋。被告于同日收到后，在原告起诉前未作出处理决定。 本院认为,《浙江省违法建筑处置规定》第六条第一款规定，“省住房和城乡建设主管部门负责指导、监督本行政区域内城镇违法建筑处置工作，并负责指导、监督本行政区域内乡村违法建筑处置工作；乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内乡村违法建筑处置工作。”被告沥海镇政府具体负责本辖区内违法建筑处置工作，作为本案被告主体适格。 《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年）第十八条规定，“农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：（一）需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。”第三十七条规定“在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款。农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。”本案中，金岳亭未经批准擅自建造房屋，属于违法建设，并且金岳亭建造房屋已经影响到原告房屋的通风、采光等相邻权益，被告应予以查处。 《中华人民共和国继承法》第二条规定“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括。(二)公民的房屋、储蓄和生活用品；。”遗产应为合法财产，金岳亭所建的房屋属于违法建筑，不属遗产范围不能继承。被告提出金岳亭房屋系第三人金海刚依法继承所得，不属于“一户多宅”整治范围，可以保留的意见，以及被告提出原告提起本案之诉属于重复起诉的理由均不能成立，本院不予采纳。原告诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下: 责令被告上虞区沥海镇人民政府于本判决生效之日起六十日内履行查处位于绍兴市上虞区沥海镇华东村邵家陈家原金岳亭建造的违法建筑（现由第三人金海刚实际占有）的法定职责。 本案受理费50元，由被告上虞区沥海镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  王志芬 人民陪审员  陈瑞清 人民陪审员  倪丽珍 二〇一九年六月二十七日 书 记 员  徐淑娜 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。