四川省成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0104行初1号 原告李国蓉，女，1950年4月8日出生，汉族，住成都市锦江区。 原告何忠莲，女，1975年9月16日出生，汉族，住成都市锦江区。 以上二原告共同委托代理人何国奉，男，1949年8月26日出生，汉族，住成都市锦江区。 原告何国奉，基本信息同上。 原告何怀，男，1976年8月8日出生，汉族，住成都市锦江区。 被告成都市锦江区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市锦江区一心桥街**。 法定代表人王佳，局长。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路**。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人杨成良，四川英济律师事务所律师。 委托代理人吴爱民，四川英济律师事务所律师。 原告李国蓉不服成都市国土资源局锦江分局（以下简称锦江国土局）2018年10月9日作出的锦国土交决字［2018］01号责令交出土地决定（以下简称1号交出土地决定）及成都市国土资源局2018年12月18日作出的成国土资复［2018］188号行政复议决定（以下简称188号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月3日立案后，于2019年1月8日向锦江国土局、成都市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年1月12日，成都市国土资源局的行政职责划入新组建的成都市规划和自然资源局（以下简称成都市规自局），成都市国土资源局不再保留。2019年2月28日，锦江国土局的行政职责划入新组建的成都市锦江区规划和自然资源局（以下简称锦江区规自局），作为成都市规自局的派出机构。本案被告变更为锦江区规自局和成都市规自局。因何国奉、何怀、何忠莲与本案被诉行政行为有利害关系，本院于2019年3月1日依法通知何国奉、何怀、何忠莲作为原告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月26日公开开庭审理了本案。原告李国蓉、何忠莲、何国奉、何怀（以下简称李国蓉等四人），被告锦江区规自局负责人王彦景、委托代理人姜璟俊，被告成都市规自局法定代表人委托工作人员蒋承君、委托代理人吴爱民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告锦江区规自局于2018年10月9日对李国蓉等四人作出1号交出土地决定，主要内容为：李国蓉户房屋所在的成都市锦江区三圣街办粉房堰村10组土地，已经四川省人民政府作出的川府土［2005］277号文件批准征收。2006年10月9日，成都市人民政府发布［2006］第37号征用土地公告，2006年10月26日，成都市国土资源局发布［2006］第49号征地补偿安置方案公告。2006年12月15日，征地补偿安置方案经成都市人民政府办公厅作出的成办函［2006］265号文件批复同意。之后，锦江国土局按照《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府第78号令，以下简称78号令）及相关配套文件的规定，多次与李国蓉户沟通，并于2017年4月26日向李国蓉户送达了征地拆迁补偿安置告知书，依法对李国蓉户进行了补偿安置。由于李国蓉户无正当理由拒绝接受依法补偿安置，又不办理征地拆迁补偿安置相关手续，拒不交出已征收的农村集体土地，已经影响到征地拆迁工作的正常进行。根据《成都市征地补偿安置办法》第三十一条的规定，锦江国土局已按照征地拆迁补偿安置告知书确定的安置补偿金额，将李国蓉户补偿费用专户储存于三圣街办拆迁专用银行账户，并将安置房屋的钥匙存放于三圣街办。锦江国土局根据《中华人民共和国土地管理办法实施条例》第四十五条的规定，现责令李国蓉户自收到责令交出土地决定书之日起三十日内腾空李国蓉户所在土地上的房屋，自行搬迁，并交出被征收土地。逾期不执行，锦江国土局将依法申请人民法院强制执行。如不服本决定，可以自收到本决定书之日起六十日内申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼。 李国蓉等四人不服1号交出土地决定，向成都市国土资源局申请行政复议，成都市国土资源局于2018年12月18日作出188号复议决定，维持了锦江国土局2018年10月9日作出的1号交出土地决定。 原告李国蓉户诉称，2018年10月9日，锦江国土局对李国蓉等四人作出1号交出土地决定，责令李国蓉等四人腾空房屋，交出土地。李国蓉等四人认为四川省人民政府超越法定征地审批专属权，川府土［2005］277号批复违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定。行政复议机关应当对四川省人民政府超越法定行政职权的征地批复行为依法进行监督，确认违法。成都市国土资源局依据超过两年法定期限自动作废的川府土［2005］277号批复，作出188号复议决定，违背了事实和法律，故请求人民法院依法判令：1、确认锦江国土局2018年10月9日作出的1号交出土地决定违法；2、撤销成都市国土资源局2018年12月18日作出的188号复议决定。 被告锦江区规自局辩称，李国蓉等四人所在的粉房堰村十组集体土地被依法征收为国有土地，锦江国土局作为辖区内土地行政主管部门，负责补偿安置工作。统征工作开始后，锦江国土局经过对李国蓉户家庭状况的多方调查，依法确定了其家庭的合法补偿范围、所持的宅基地使用证证载面积。锦江国土局及协助工作单位在2007年至2008年期间多次约请李国蓉及家人商谈拆迁补偿安置事宜，对相关政策法规反复解释与宣讲，充分听取了被征收土地人员的意见。锦江国土局按照现行补偿政策于2017年4月25日对李国蓉等四人作出了补偿安置，提高了补偿标准。李国蓉等四人逾期未领取征地拆迁补偿款，锦江国土局根据78号令第三十一条的规定，将补偿款进行了专户储存，已经补偿安置到位。在取得补偿安置后，李国蓉等四人仍拒绝搬迁并交出土地，阻扰了国家建设征收土地，锦江国土局根据《四川省实施办法》第四十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出1号交出土地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法予以维持。 被告成都市规自局辩称，成都市国土资源局具有依法受理李国蓉提出的行政复议申请和作出行政复议决定的职权。成都市国土资源局于2018年10月16日收到行政复议申请书，于2018年10月19日作出补正行政复议申请通知书，要求李国蓉等四人补正材料。2018年10月29日，成都市国土资源局收到李国蓉等四人的补正材料后，于当日受理行政复议申请，并向锦江国土局送达行政复议申请书副本和行政复议答复通知书。锦江国土局在法定期限内提交了作出行政行为的证据、依据等。2018年12月18日，成都市国土资源局作出188号复议决定，并分别送达给李国蓉等四人和锦江国土局。成都市国土资源局作出188号复议决定的程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款和第三十一条的规定，程序合法。成都市国土资源局作出188号复议决定，有充分的事实依据和法律依据，且适用法律、法规正确，符合法定程序，故请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，李国蓉与何国奉系夫妻关系，何怀系李国蓉与何国奉之子，何忠莲系李国蓉与何国奉之女。1997年8月20日，成都市锦江区国土局向李国蓉户颁发0205315号农村房屋宅基地使用证，载明：户主李国蓉，家庭人口4人，其中工干人数4人，住址为锦江区三圣乡粉房堰村**，房屋底层10间134.4平方米、二楼4间95.6平方米，房屋总面积230平方米，宅基地总面积203.7平方米，产权来源自建，占用土地性质非耕地203.7平方米，建筑占地总面积合计134.4平方米。 2005年9月16日，四川省人民政府作出277号批复，主要内容为：关于成都市中心城区2003年第一批城市建设用地的请示（成府土［2003］105号），已经四川省人民政府上报国务院批准，现批复同意将成都市锦江区三圣乡等4个区5个乡10个村20个组集体农用地160.2690公顷转为建设用地，同时将集体建设用地65.2344公顷，合计225.7039公顷土地征收为国家所有，作为成都市中心城市2003年第一批城市建设用地。其中，锦江区三圣乡粉房堰村十组的集体土地为全部征用。李国蓉的房屋位于粉房堰村十组，属于征收范围内。2006年10月9日，成都市人民政府对粉房堰村十组作出［2006］第37号征用土地公告并张贴公示。2006年10月26日，成都市国土资源局作出［2006］第49号征地补偿安置方案公告，并张贴公示，将粉房堰村五组、十组及曾家坡村五组征地补偿安置方案予以公告。2006年12月15日，成都市人民政府办公厅作出成办函［2006］265号批复，原则同意成都市国土资源局报送的关于锦江区三圣街道粉房堰村五组、十组、曾家坡村五组征收土地补偿安置方案。2006年12月20日，成都市国土资源局作出征地补偿安置方案实施工作通知书，要求锦江国土局按照批准的征地补偿安置方案内容依法落实征地补偿安置。 2008年6月4日，征地补偿安置部门对李国蓉户附着物进行调查并制作了调查登记表，载明：晒坝（混凝土）162.5平方米、围墙（砖砌）190.5平方米、名贵树直径6cm-10cm的50根、直径16cm-20cm的17根、直径21cm以上的4根、光纤1户、户表1只、无证附房（砖木结构）537平方米、深水井（钻进）1口、电话1部、粪坑水池（砖砌）25立方米、铁门2扇，合计金额56352.5元。李国蓉对上述调查登记表上记载的内容予以签字确认。同时，人员、房屋调查登记表记载，李国蓉户农房产权人为李国蓉，农房面积230平方米，砖混结构，家庭成员有李国蓉、何怀、何忠莲。锦江国土局分别于2008年6月4日、2008年6月16日、2008年6月24日、2011年2月25日、2011年3月9日、2011年4月15日与李国蓉户就征地拆迁安置事宜进行谈话。2011年11月30日，锦江国土局对李国蓉等四人作出征地补偿安置通知，将李国蓉户的征地补偿安置方案送达给何国奉。之后，锦江国土局分别于2014年12月2日、2017年2月22日与李国蓉户就征地拆迁安置事宜进行了谈话，但未达成一致意见。2017年4月24日，锦江国土局作出行政决定，因“成都市地上构筑物及其他附属设施补偿标准”、“成都市房屋重置价格标准”等政策标准已发生变化，为维护李国蓉等四人征地补偿安置合法利益，决定撤销锦江国土局于2011年11月30日对李国蓉等四人作出的征地补偿安置通知及征地补偿安置方案。2017年4月25日，锦江国土局对李国蓉等四人作出征地拆迁补偿安置告知，并附补偿费用计算情况说明，其中征地安置的相关补偿为青苗补助费8701元、附着物补偿117660.5元、搬家费1000元、宅基地超面积补偿90000元、现房安置装修期间过渡费7200元，以上共计224561.5元；住房安置为锦江区国槐街698号海桐一期2-4-12-2号房屋（建筑面积77.28平方米）、锦江区水杉街558号海桐三期6-1-1908号房屋（建筑面积45.96平方米）及6-1-2001号房屋（建筑面积45.96平方米）。锦江国土局于2017年4月26日将上述征地拆迁补偿安置告知、补偿费用计算情况说明送达给何国奉。 2018年3月1日，锦江国土局作出房屋安置情况的说明，说明锦江国土局将安置给李国蓉等四人的三套房屋的钥匙存放于安置小区物管处保存，李国蓉等四人随时可办理交付和入住手续。2018年3月23日，锦江国土局向三圣街办作出关于对粉坊堰十组李国蓉户安置补偿费专户储存的函（成国土资锦函［2018］34号），载明，锦江国土局按照征地拆迁补偿安置告知书确定的安置补偿金额，将李国蓉等四人安置补偿费用224561.5元专户储存于三圣街办提供的征地拆迁专用银行账户。2018年3月26日的成都市农商银行进账单及转账支票存根载明，锦江国土局向成都市锦江区人民政府三圣街道办事处拆迁管理办公室转入224561.5元，用途为拆迁费。锦江国土局于2018年10月9日作出1号交出土地决定，于2018年10月11日将1号交出土地决定书送达给何国奉。 李国蓉不服1号交出土地决定，于2018年10月15日向成都市国土资源局邮寄行政复议申请书，请求确认锦江国土局2018年10月9日作出的1号交出土地决定违法。成都市国土资源局于2018年10月16日收到申请书，于2018年10月19日作出补正行政复议申请通知书，要求李国蓉在接到通知书后十日内补充提交1号交出土地决定书。李国蓉于2018年10月24日签收上述补正通知书后，于2018年10月26日向成都市国土资源局邮寄补正材料，成都市国土资源局于2018年10月27日签收。成都市国土资源局于2018年10月30日受理李国蓉申请的行政复议，并于同日将受理通知书邮寄给李国蓉，李国蓉于2018年10月31日签收。2018年10月30日，成都市国土资源局向锦江国土局作出行政复议答复通知书，要求其在收到行政复议申请书副本之日起10日内提出书面答复并提交作出行政行为的证据、依据等材料。成都市国土资源局2018年10月31日将行政复议答复通知书送达给锦江国土局。锦江国土局2018年10月31日向成都市国土资源局提交了行政复议答复书和证据材料。成都市国土资源局于2018年12月18日作出188号行政复议决定，决定维持锦江国土局于2018年10月9日作出的1号交出土地决定。成都市国土资源局于2018年12月18日向锦江国土局和李国蓉邮寄行政复议决定书，锦江国土局于2018年12月19日收到了复议决定书，李国蓉于2018年12月20日收到了复议决定书。 另查明，李国蓉不服锦江国土局2017年4月25日作出的征地拆迁补偿安置告知，向成都市国土资源局提起行政复议，成都市国土资源局2017年6月26日作出行政复议决定，维持锦江国土局2017年4月25日作出的征地拆迁补偿安置告知。李国蓉不服锦江国土局2017年4月25日作出的征地拆迁补偿安置告知及成都市国土资源局2017年6月26日作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院于2018年7月5日作出（2017）川0104行初60号行政判决，驳回了原告李国蓉的诉讼请求，李国蓉不服向四川省成都市中级人民法院提起上诉，四川省成都市中级人民法院作出（2018）川01行终1415号终审判决，驳回上诉，维持原判，（2017）川0104行初60号行政判决已发生法律效力。 2019年1月12日，中共成都市委、成都市人民政府印发了《成都市机构改革方案》，将成都市国土资源局、成都市规划管理局的职责，以及其他行政机关的相关职责整合，组建成都市规自局，不再保留成都市国土资源局、成都市规划管理局。2019年2月28日，中共成都市锦江区委、成都市锦江区人民政府印发了《锦江区机构改革方案》，将锦江国土局和林业部门的职责，以及相关机构的其他行政职责整合，组建锦江区规自局，作为成都市规自局的派出机构。 以上事实，有原告李国蓉等四人提交的0205315号成都市锦江区农村房屋宅基地使用证、村镇房屋所有权证，被告锦江规自局及成都市规自局均提交的川府土［2005］277号批复、［2006］第37号公告及张贴该公告的照片、［2006］第49号公告及照片和张贴的情况说明、成办函［2006］265号批复、征地补偿安置方案实施工作通知书、农户附着物调查登记表、三圣街办（粉房堰）居委会十组人员、房屋调查登记表、0205315号成都市锦江区农村房屋宅基地使用证、李国蓉等四人的常住人口登记卡及常住人口登记表、2017年2月22日征地约谈记录、2014年12月2日征地约谈记录、2011年4月15日关于李国蓉拆迁补偿问题的约谈记录、2011年3月9日关于李国蓉拆迁补偿问题的约谈记录、2011年2月25日关于李国蓉拆迁补偿问题的约谈记录、2011年11月30日征地补偿安置通知、征地补偿安置方案及送达回证、2017年4月24日锦江国土局向李国蓉等四人作出的行政决定书及送达回证、2017年4月25日锦江国土局向李国蓉等四人作出的征地拆迁补偿安置告知书及送达回证、送达现场照片3张、锦江国土局2018年3月23日作出关于对粉坊堰十组李国蓉户安置补偿费专户储存的函、2018年3月1日锦江国土局对房屋安置情况作出的说明、2018年3月26日进账单及转账支票存根、1号交出土地决定书及送达回证、78号令第三十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《四川省实施办法》第四十五条，被告成都市规自局提交的行政复议申请书、102981786128号EMS国内标准快递及查询、2018年10月19日成都市国土资源局向李国蓉作出的补正行政复议申请通知书、1040482376829号EMS国内标准快递及查询、817035951939号邮件及查询、2018年10月30日成都市国土资源局向李国蓉作出的188号行政复议受理通知书、1040482400929号EMS国内标准快递及查询、2018年10月30日成都市国土资源局作出的行政复议答复通知书、1040482399229号EMS国内标准快递及行政复议答复通知书送达回证、2018年10月31日成都市国土资源局向锦江国土局作出的行政复议答复书及相关证据材料、188号复议决定书、1040482472929号EMS国内标准快递及查询、1040482473229号EMS国内标准快递及查询，《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条、第四十条等证据、依据，以及各方当事人的陈述在案为证。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，锦江国土局作为辖区内土地行政主管部门，具有作出1号交出土地决定的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，成都市国土资源局作为锦江国土局的上级行政机关，具有作出188号复议决定的职权。 关于1号交出土地决定事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，锦江国土局2017年4月25日作出征地拆迁补偿安置告知，告知了李国蓉等四人征地补偿及房屋安置情况，李国蓉不服，向成都市国土局申请行政复议后，向本院提起行政诉讼，要求撤销该征地拆迁补偿安置告知及行政复议。本院于2018年7月5日作出（2017）川0104行初60号行政判决，判决驳回李国蓉的诉讼请求，李国蓉不服向四川省成都市中级人民法院提起上诉，四川省成都市中级人民法院作出（2018）川01行终1415号终审判决，驳回上诉，维持原判，（2017）川0104行初60号行政判决已发生法律效力。故锦江国土局2017年4月25日作出的征地拆迁补偿安置告知的合法性已由发生法律效力的行政判决予以确认，李国蓉等四人主张补偿安置不合法，本院不予支持。 征地拆迁补偿安置作出后，李国蓉等四人至今未领取征地补偿费，也未接收安置房屋，锦江国土局将补偿费专户储存于成都市锦江区人民政府三圣街道办事处拆迁管理办公室，将安置房的钥匙存放于安置小区物管处保存，李国蓉等四人可以随时收房入住。李国蓉等四人无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地，锦江国土局依据上述法律规定，于2018年10月9日作出1号交出土地决定，告知其补偿费用已专户储存及安置房屋钥匙的存放处，要求李国蓉等四人交出被征收土地，事实清楚、证据充分、适用法律正确。 关于1号交出土地决定程序是否合法。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第二款、第四十五条第一款第（二）项、第（三）项、第三款、第四十六条第一款、第四十八条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999年1月1日实施）第二十五条第三款规定，征收耕地之外的其他土地超过七十公顷的，由国务院批准并由县级以上地方人民政府予以公告，征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后由地方人民政府公告，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，经国务院批准，粉房堰村十组的土地被全部征收为国家所有，成都市人民政府作出并公告了征用土地公告，成都市国土资源局作出并公告了征地补偿安置方案，该安置方案经成都市人民政府同意。故，本案所涉土地的征收土地方案和征地补偿安置方案已经有权机关依法批准。 成都市国土资源局向锦江国土局下达了征地实施任务书，将粉房堰村十组的征地拆迁补偿安置等事务性工作交由锦江国土局实施。在实施征地补偿安置的过程中，锦江国土局多次与李国蓉等四人就征地补偿事宜进行协商，但未达成一致。锦江国土局2017年4月25日作出征地拆迁补偿安置告知，李国蓉等四人未领取补偿费也未接收安置房屋，锦江国土局将补偿费专户储存并将安置房的钥匙存放于安置小区物管处，李国蓉等四人无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地，锦江国土局作出1号交出土地决定，并依法送达给李国蓉等四人。锦江国土局作出1号交出土地决定符合上述规定，程序合法。 关于188号复议决定的合法性。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十二条第一款、第十七条第二款、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内，提出行政复议申请。对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，对行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。本案中，李国蓉不服锦江国土局2018年10月9日作出的1号交出土地决定，于2018年10月15日向成都市国土资源局邮寄行政复议申请书，成都市国土局收到申请书后要求李国蓉补正材料，李国蓉于2018年10月26日向成都市国土资源局邮寄补正材料，成都市国土资源局于2018年10月30日受理李国蓉申请的行政复议，并于同日将受理通知书邮寄给李国蓉。成都市国土资源局于2018年10月30日向锦江国土局作出行政复议答复通知书，于2018年10月31日将行政复议答复通知书送达给锦江国土局，锦江国土局2018年10月31日向成都市国土资源局提交了行政复议答复书和证据材料。成都市国土资源局于2018年12月18日作出188号行政复议决定，分别送达给锦江国土局和李国蓉。成都市国土资源局作出188号复议决定合法。 综上所述，本院对1号交出土地决定和188号复议决定进行合法性全面审查后认为，锦江国土局作出1号交出土地决定具有行政职权、事实清楚、适用法律正确、程序合法；成都市国土资源局作出188号复议决定具有行政职权、事实清楚、适用法律正确、程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条（条文全文附后）之规定，判决如下： 驳回原告李国蓉、何国奉、何怀、何忠莲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李国蓉、何国奉、何怀、何忠莲负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  周彦洵 人民陪审员  蒋建华 人民陪审员  李 杨 二〇一九年六月二十八日 书 记 员  朱红英 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 1．主要事实不清、证据不足的； 2．适用依据错误的； 3．违反法定程序的； 4．超越或者滥用职权的； 5．具体行政行为明显不当的。 （四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第四十五条征收下列土地的，由国务院批准： （一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。 征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999年1月1日实施） 第二十五条征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。 征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。