湖南省长沙市雨花区人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0111行初139号原告娄利安，男，1962年12月11日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。原告余满清，女，1965年5月13日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。原告娄傲，男，1990年1月14日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。原告蒋胜兰，男，1992年1月7日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。原告娄某，女，2014年12月28日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区。被告长沙市自然资源和规划局，住所地：湖南省长沙市岳麓区岳麓大道**市政府二办公楼**。法定代表人冯意刚，局长。委托诉讼代理人李月，女，该单位工作人员。委托诉讼代理人晏明科，湖南中楚律师事务所律师。原告娄利安等5人（以下简称原告）因与被告长沙市自然资源和规划局行政复议纠纷一案，本院于2019年4月26日立案受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。原告诉称：原告因长沙市国土资源局芙蓉区分局（以下简称芙蓉国土分局）不依法履行保障原告生活条件、居住条件的法定职责，向长沙市国土资源局提出行政复议申请。针对原告请求长沙市国土资源局责令芙蓉国土分局依法向原告发放两年的生活保障费、赔偿原告被损毁财产的复议请求，长沙市国土资源局认为“不符合行政复议的受理条件”；针对原告请求长沙市国土资源局责令芙蓉国土分局按人均45平方米为原告安排临时过渡房的复议请求，长沙市国土资源局认为芙蓉国土分局已经履行了相关职责，作出了驳回原告的行政复议申请的复议决定。原告认为，长沙市国土资源局作出的行政行为违法，应予撤销，特提起诉讼，请求：1、判决撤销长沙市国土资源局作出的长国土资复决字[2018]112号《行政复议决定书》；2、判决长沙市国土资源局责令芙蓉国土分局按人均45平方米为原告安排临时过渡房；3、判决长沙市国土资源局责令芙蓉国土分局依法向原告发放两年的生活保障费；4、判决长沙市国土资源局责令芙蓉国土分局赔偿原告被损毁的财产；5、本案诉讼费由被告负担。被告长沙市自然资源和规划局辩称：长沙市国土资源局作出的长国土资复决字[2018]112号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审查查明：经湖南省人民政府（2014）政国土字第1228号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村集体土地35.6612公顷作为长沙市芙蓉区火炬村统征用地项目建设用地。2014年9月16日，长沙市芙蓉区人民政府（以下简称芙蓉区政府）发布了字（2014）第12号《征收土地方案公告》，原告房屋在公告征地范围之内。2015年7月7日，芙蓉国土分局发布了字（2015）第06号《征地补偿安置方案实施公告》。2015年9月28日，芙蓉国土分局对原告户作出了芙国土资腾（2015）第85号《限期腾地决定书》，认定原告户房屋在本次征收腾地范围内，将原告户的房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、室外设施补偿费、购房补助费、搬迁补助费、过渡补助费、生产用房补偿费和农用工具、牲畜补助费，以原告名义专户储存，并明确原告户安置由芙蓉区政府按照《长沙市征地补偿安置条例》的规定执行。原告户不服该限期腾地决定，向长沙市芙蓉区人民法院提起行政诉讼，该院经审理后判决驳回了原告的诉讼请求。原告不服提起上诉，长沙市中级人民法院二审判决驳回上诉、维持原判。2016年9月23日，长沙市芙蓉区人民法院作出（2016）湘0102执2649号《执行裁定书》，准予强制执行芙蓉国土分局对原告户作出的《限期腾地决定》。2017年4月21日，原告户房屋被拆除。2018年7月11日，原告向长沙市中级人民法院提起行政诉讼，请求：1、判决确认强制执行《限期腾地决定书》前，芙蓉区政府没有依法保障原告的生活条件（按长沙市政府有关规定发放生活补助费）、居住条件（按人均45平方米安排临时过渡房或按被征收土地区域房屋实际租赁价格支付过渡费）的行为违法；2、判决芙蓉区政府依法履行保障原告生活条件、居住条件的法定职责；3、至芙蓉区政府依法履行保障原告的生活条件、居住条件的法定职责止，原告房租费、停车费、物业管理费等合理费用由芙蓉区政府负担；4、诉讼费由芙蓉区政府负担。2018年10月8日，长沙市中级人民法院作出（2018）湘01行初433号行政裁定，认为原告所诉内容已为生效判决所羁束或起诉条件尚不成就，提起诉讼不符合法定条件，驳回了原告的起诉。2018年10月30日，原告以芙蓉国土分局为被申请人，向长沙市国土资源局申请行政复议，请求：1、责令芙蓉国土分局按人均45平方米为原告安排临时过渡房；2、责令芙蓉国土分局依法向原告发放两年的生活保障费；3、责令芙蓉国土分局赔偿原告被损毁的财产；4、对芙蓉国土分局的玩忽职守工作人员进行查处。2019年1月15日，长沙市国土资源局作出长国土资复决字[2018]112号《行政复议决定书》，认为原告请求的查处行政机关工作人员玩忽职守的行为、责令赔偿被损毁的财产和发放两年的生活保障费的复议请求，不符合行政复议的受理条件；请求责令安排临时过渡房的复议请求，行政机关已履行相关职责，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项、第（二）项之规定，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。本案审查期间，长沙市国土资源局经机构改革不再保留，其职责整合到新组建的长沙市自然资源和规划局。本院认为：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为或者不作为行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起诉讼，但提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。对本案原告的诉讼请求，分论如下：一、原告要求判决被告责令芙蓉国土分局履行安排临时过渡房、发放两年的生活保障费法定职责的诉讼请求，实际上属于对限期腾地决定合法性的审查范围，因原告已就限期腾地决定提起行政诉讼，该限期腾地决定的合法性已由人民法院生效判决所羁束，故对其该两项诉讼请求，应裁定予以驳回起诉。二、原告要求长沙市国土资源局责令芙蓉国土分局赔偿其因强制执行被毁损的财产的诉讼请求，属于请求国家赔偿范围。根据国家赔偿法第九条第二款规定，当事人申请国家赔偿有两条途径：一是向赔偿义务机关申请国家赔偿，对赔偿义务机关的处理结果或不予答复行为不服，可以申请行政复议，或者向人民法院单独提起行政赔偿诉讼。二是对侵权的行政行为提起行政诉讼的同时，一并提起行政赔偿诉讼。因原告不是对侵权行政行为一并提出行政赔偿请求，而单独提出该赔偿请求的条件又尚未成就，故原告在本案中提出的赔偿请求，不符合法定起诉条件，亦应裁定驳回起诉。三、原告要求撤销长沙市国土资源局作出的复议决定的诉讼请求，因原告提出的要求安排临时过渡房、发放两年的生活保障费复议请求的时间在长沙市中级人民法院作出行政裁定日期之后，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”的规定，该复议申请不应予以受理；而原告提出的赔偿被损毁的财产及查处工作人员玩忽职守的行为的复议请求明显不属于行政复议范围，复议机关亦不应予以受理；且复议机关作出的复议决定对原告的合法权益明显不产生实际影响，故原告要求撤销该复议决定的请求，亦不符合法定起诉条件，应予裁定驳回起诉。综上所述，原告提起本案诉讼不符合法定条件，其起诉应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）、（八）、（九）、（十）项、第三款，第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告娄利安、余满清、娄傲、蒋胜兰、娄某的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  宋正阳人民陪审员  王灵芝人民陪审员  罗建湘二〇一九年六月二十五日书 记 员  秦 瑶