湖南省沅江市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0981行初99号 原告童英，女，1978年7月7日出生，汉族，住沅江市。 委托代理人刘化文，沅江市琼湖法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权，即代为起诉，代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为进行调解、和解，代收法律文书等。 被告沅江市自然资源局，住所地沅江市白沙大道**。 负责人邹军。 委托代理人罗劲松，湖南天见律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为起诉，代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为进行调解、和解，代收法律文书等。 委托代理人陈卫平，男，1970年2月27日出生，汉族，住沅江市，系该单位工作人员，代理权限为一般诉讼代理。 原告童英诉被告沅江市自然资源局（以下简称自然局）国土行政合同一案，于2019年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年3月12日向被告自然局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月15日公开开庭进行了审理。原告童英的委托代理人刘化文，被告自然局的委托代理人罗劲松、陈卫平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告童英诉称，2013年11月6日，原告与被告签订《房屋及附属拆迁补偿协议》，被告除依照协议补偿外，还应安置原告门面一间，但去年在安置中原告得知安置的门面需要缴纳12-15万元的城市配套资金，因原告拒绝缴纳，安置门面至今未能批建。原告认为，原告系太白社区居民，尽管在求学阶段将户口外迁，但其田土、房屋均未改变，而且其迁回户口也是在征地四年前，根本不存在回迁户一说，况且原告迁回户口时，所有村组均签字同意，不存在侵犯集体组织的权益，故原告诉至人民法院请求判令被告按协议安置原告童英门面地基一间；被告承担本案诉讼费用。 原告为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据： 1、原告童英的户口本，拟证明原告系太白社区居民，属于安置对象； 2、人民医院生活区拆迁补偿款到户名册、房屋及附属物拆迁补偿协议、汲水港组安置区建设项目房屋拆迁补偿计算表、项目拆迁户房屋平面图，拟证明被告与原告签订了补偿协议，原告属于安置对象的事实； 3、原告申请户口回迁的报告，拟证明原告户口回迁已征得全体村民同意的事实； 4、汲水港组证明一份，拟证明全体村民同意户口迁回且享受组上待遇； 5、沅江市城区建设拆迁安置审批表一份，拟证明原告属于安置对象，但需要交纳城市配套费； 6、请求报告一份，拟证明原告的父亲向街道办事处等机关的请求报告及原告对缴纳城市配套费用不知情的事实； 7、劳动合同一份及证明一份，拟证明原告不属于正式工作人员，系临聘人员的事实； 8、证人毛昌贱、罗建民的证人证言，拟证明原告童英将户口迁回经全体组员同意，属于安置对象。 被告自然局辩称，被告对案涉的土地的征收过程中，程序符合相关的法律规定，各项手续完备齐全。被告的安置内容合法，依据村委集体经济组织决定安置结果，对于空挂户决定不予安置，原告童英的诉讼请求与被告无关联性，请求人民法法院驳回原告的诉讼请求。 被告自然局为证明行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，向本院提供了作出被诉行政行为的证据： 1、征地告知书； 2、征地调查结果确认书； 3、沅江市人民政府土地征收转批单； 4、湖南省人民政府土地征收审批单，； 5、贾家汊商住小区用地堪测图； 6、沅江市人民政府征用土地方案公告； 7、土地管理公文送达回证； 8、沅江市国土资源局征地补偿安置方案公告； 9、沅国土资发[2015]45号关于贾家汊小区（二）补偿安置方案请示； 10、沅国土安联发[2013]10号关于人民医院杏林佳苑项目用地的拆迁补偿安置的请示； 11、贾家汊小区征地拆迁补偿安置方案及征地补偿表、补偿费用， 以上证据1-11，拟证明土地的征收、拆迁、安置的程序是合法的。 12、征地补偿协议书，拟证明协议书的签订主体是沅江市征地拆迁事务所与沅江市太白社区，与原告无关联性； 13、2013年10月20日安置工作相关问题会议纪要，拟证明原告作为回迁户参与安置必须缴纳城市配套费，且在该会议纪要中经社区人员参与同意的事实； 14、童英、童安乐与沅江市征地拆迁事务所签订的房屋及附属物拆迁补偿协议； 15、童英户口迁回原籍的申请报告； 16、证明1份； 17、证明1份； 以上证据14-17，拟证明原告系回迁户的事实。 经庭审质证，原告童英对被告自然局提供的证据1-11的关联性有异议，认为与本案无关联性；原告并未认为征地行为不合法。对证据12的关联性有异议，认为与本案无关联性，且原告不知情；对证据13的真实性无异议，但对其合法性及证明目的有异议，该会议纪要原告不知情，且侵犯了原告的合法权益，不能作为本案的定案依据；对证据14的真实性无异议，但恰好证明原告是补偿对象，并非回迁户；对证据15-17的真实性无异议，对其关联性有异议，原告迁回户口在征地行为之前，且原告迁回户口时已征得各部门的同意，能够证实原告是合法的补偿对象。 被告自然局对原告童英提供的证据1、2无异议，对证据3有异议，与被告提供的报告（2011年8月16日，报告人为童英）有差异，原告提供的报告时间为2011年9月10日，报告人为童乐安。对证据4有异议，无证明时间，也无证明人的身份信息；对证据5-8均无异议。 本院对各方当事人提供的证据确认如下： 1、原告提供的证据1、2、5-8，被告提供的证据，对方当事人均未提出异议，本院对其真实性依法予以确认； 2、原告提供的证据3，能够证实原告童英的父亲童乐安提出将原告童英的户口迁回，并经该组村民签字同意的事实，本院依法对该部分事实予以确认；原告提供的证据4，虽未载明出具的时间，但能够证实太白社区汲水港组全体组民同意原告童英将户口迁回并享受组上待遇的事实，本院依法对该部分事实予以确认。 经审理查明，因贾家汊小区（二）的建设项目，需要征收沅江市琼湖办事处太白社区汲水港组的集体土地，原告童英及其父亲童乐安的房屋及土地在该土地征收红线范围内。征地拆迁补偿安置方案明确了房屋拆迁安置以门面地基的方式进行。2013年10月20日，被告自然局、沅江市琼湖街道办事处、沅江市城市投资开发有限责任公司、沅江市琼湖办事处太白社区相关负责人在市自然局五楼会议室召开了会议，并形成了沅国土安联纪[2013]5号关于市人民医院杏林佳苑征地拆迁安置工作相关问题的会议纪要，该会议纪要中载明会议决定对回迁户予以安置，但必须根据安置位置每间收取12-15万元不等的城市基础设施配套费用，对于个案问题，会议同意原告童英按回迁户对待予以安置。2013年11月6日，原告童英及其父亲童乐安与沅江市征地拆迁事务所签订了《房屋及附属拆迁补偿协议》，该协议约定的拆迁补偿费为95300元。 另查明，原告童英的户口于2011年10月26日由广东省从化市迁至沅江市琼湖办事处太阳村汲水港组，且经该组全体组民同意。沅江市国土资源局已更名为沅江市自然资源局。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定:“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定:“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案,会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。因此，对被征土地上的房屋依法认定和补偿以及对被征地的农村集体经济组织成员予以安置是被告自然局的法定职责。本案系被告未按照协议约定履行土地房屋征收协议案件，依法属于行政诉讼的受案范围。本案原告童英系案外人童乐安（沅江市琼湖街道办事处太白社区汲水港组居民）的女儿，其户口经全体组民同意于2011年10月26日迁回沅江市琼湖街道办事处太白社区汲水港组后，依法取得该集体经济组织成员的身份。虽然被告提出原告童英在迁回户口时提交的户籍申请报告中明确表示不参与组上的安置分配的意见，但是按照村里习俗，家中无儿子的可以留一个女儿落户并享受组民待遇。本案原告童英的父亲仅生育了两个女儿，原告童英将户口迁回符合村里习俗，亦经过了全体组员同意，应当享有该村民组村民同等的权利。原告童英与其父亲童乐安享有家庭承包土地及房屋，故原告童英符合安置的条件。2013年11月6日，原告童英及其父亲童乐安与沅江市征地拆迁事务所签订了《房屋及附属拆迁补偿协议》，该协议书约定的拆迁补偿款已经履行完毕，但同时《征地拆迁补偿安置方案》明确了房屋拆迁安置以门面地基的方式进行，《征地拆迁补偿安置方案》与《房屋及附属拆迁补偿协议》都是土地房屋征收协议不可或缺的一部分，共同构成了完整的拆迁安置补偿协议。被告虽履行了《房屋及附属拆迁补偿协议》约定的义务，但《征地拆迁补偿安置方案》中约定的门面地基安置并未履行，故被告依法应继续履行《征地拆迁补偿安置方案》中约定的门面地基安置义务。被告自然局提出若对原告童英进行安置，需要依据沅国土安联纪[2013]5号关于市人民医院杏林佳苑征地拆迁安置工作相关问题的会议纪要对其收取12-15万元的城市基础设施配套费用，该会议纪要系被告自然局与沅江市琼湖街道办事处、沅江市城市投资开发有限责任公司、沅江市琼湖办事处太白社区相关负责人形成的内部会议文件，未对外公示,依法不能作为被告自然局对原告童英进行门面地基安置收取城市基础设施配套费用的依据。 综上，本院依照《中华人民共和行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下： 限被告沅江市自然资源局于本判决生效之日起六十日内向原告童英继续履行《征地拆迁补偿安置方案》中约定的门面地基安置义务。 案件受理费50元，由被告沅江市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  唐阳坤 人民陪审员  罗镇保 人民陪审员  姚再毛 二〇一九年六月二十日 法官 助理  谭 玲 书 记 员  彭 嘉 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。