鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0311行初153号原告海城市温香镇医院，所在地：海城市温香镇后公村。法定代表人吴某某，系该院院长。委托诉讼代理人顾鹏，系辽宁弘扬律师事务所律师。特别授权代理。被告海城市温香镇人民政府，所在地：海城市温香镇达连村。法定代表人卢长松，系该镇镇长。委托诉讼代理人马宝霞，系海城市正清法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人白冰，系辽宁明岳律师事务所律师。特别授权代理。原告海城市温香镇医院（以下简称：温香医院）诉被告海城市温香镇人民政府（以下简称：温香镇政府）依法履行行政协议一案，本院于2019年3月20日受理后，依法组成合议庭，于2019年5月13日公开开庭进行了审理，原告温香医院法定代表人吴某某及其委托诉讼代理人顾鹏，被告温香镇政府委托诉讼代理人马宝霞、白冰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。温香医院提出诉讼请求：一、请求判令被告依法履行行政行为，将非法占用原告土地的六户违法建筑予以清除，并将土地恢复原状；二、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告海城市温香镇人民政府与原告法定代表人吴某某于1998年6月11依法签订了企业产权有偿转让合同书，吴某某通过合法招标程序获得了原温香镇医院的经营权。原、被告又于2003年5月25日签订了补充协议书，根据补充协议书第三条规定：“关于六户占地请示一事，甲方（海城市温香镇政府）责成土地办协助清出，所需费用由甲方承担。”根据该条约定，被告应当依法履行合同义务，履行清除非法建筑的行政行为。为此，原告多次找到被告要求履行合同约定，但被告截至今日无故拖延履行，导致原告至今无法办理土地使用权证。综上，请求贵院依法支持原告的诉讼请求，保护原告的合法权益。温香医院为支持其诉讼请求，提供以下证据：证据1、转让合同书一份、成交确认单一份、补充协议一份、发票一组、温香镇人民政府的结算清单两份、固定资产流动资产、无形资产评估明细单三份，证明温香医院与温香镇政府签订了有偿的转让合同书，原告按照协议已经履行了全部的协议义务，但被告方没有按照协议约定的义务履行；证据2、温香镇政府和温香镇土地办公室联合给违法占地的六户村民出具的限期拆除通知书一份，证明温香镇政府对其应当负责清除违法用地的用户所应当履行的义务是明知的，也是应当的，因此应当履行行政协议约定的义务；证据3、海城市土地资源局出具的一份情况说明，该情况说明内容能证明温香医院于2018年7月才得知不能办理土地使用证，因此没有超过诉讼时效；证据4、海城市人民政府出具的关于温香医院翻建项目的处理意见，证明温香医院不属于违章建筑；证据5、照片三张，证明在原告经营的医院土地范围内，依然有六户违法占地并违章建筑的事实。温香镇政府辩称，原告诉请的是属于民事法律关系，被告没有清除六户村民的权利；原告的诉请超过了诉讼时效，故请求法院驳回原告的起诉。温香镇政府未向法庭提交证据。温香镇政府对温香医院提供的证据1、2、3、4的真实性没有意见，但认为不能达到温香医院的证明目的；对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议。经庭审质证及本院审查，对双方无异议的证据本院予以采信，对于温香医院提供的证据5，虽然该证据系照片资料，但是与其他证据能够相互佐证，证明现在涉案土地上存在其他建筑的事实，本院予以采信。经审理查明，温香镇政府与吴某某（现温香医院法定代表人）于1998年6月11签订了企业产权有偿转让合同书，吴某某通过招标程序获得了原温香镇医院的经营权，竞标价格为680000元，约定标的为温香地区医院全部资产（附明细表）及经营权（包括医药批发部），占地面积10010平方米，附土地四至平面图，在该土地范围内有其他六家工商户。温香医院经转制后，为吴某某所有。温香镇政府和温香镇土地办公室于1999年10月20日曾联合给六家工商户下发限期拆除通知书，但六户均没有搬迁。之后，温香镇政府与吴某某于2003年5月25日签订了补充协议书，该协议第一条对双方的债权、债务作出具体结算，确定吴某某尚欠温香镇政府80000元；第二条约定，吴某某先交现金70000元，欠10000元待温香镇政府协助吴某某将医院门前六家工商户占地清出后交清；第三条约定，关于六户工商户占地请示一事，温香镇政府责成土地办协助清出，所需费用由其负责。期间，温香医院进行过翻建，海城市国土资源局于2009年9月10出具情况说明，说明温香医院在原有建设用地上翻建，不属于违法用地行为，该宗地登记发证工作正在进行中。此后，温香医院法定代表人吴某某多次要求解决其医院用地登记问题，海城市人民政府市长办公室会议纪要、市级领导信访接待日会议纪要对此事均有记录。目前，温香医院的国有土地使用证尚未办理，原因系土地权属存在争议，故温香医院诉至法院要求温香镇政府履行双方签订的协议，清出医院门前六户工商户。本院认为,行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法律意义上权利、义务内容的协议，属于行政协议。具体到本案中，吴某某与温香镇政府签订《企业产权有偿转让合同书》及《补充协议书》，温香镇政府将温香医院转制后卖与吴某某经营，更有利于医院的经营发展，为当地百姓提供更好的就医条件和服务系温香镇政府实现公共利益更大化的表现，此种行为和协议应该受到各方支持。关于本案原告应该以吴某某个人名义起诉还是以温香镇医院起诉问题，经查，温香镇医院经转制后己属于吴某某私人企业，该种个人独资企业根据《中华人民共和国个人独资企业法》第二条规定"依照本法在中国境内设立,由一个自然人投资,财产为投资人个人所有,投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体"；根据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十九条（原民诉法，新民诉法为四十八条）规定"公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人",《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第四十条规定“民事诉讼法第四十九条（新民诉法四十八条）规定的其他组织是指合法成立、有一定组织机构和财产,但又不具备法人资格的组织,包括:(1)依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织，”个人独资企业当属民诉意见中的"私营独资企业"。因此，虽然在协议书上签字人是吴某某，但作为法定代表人的吴某某在诉讼主体时应以温香镇医院作为原告主体。被告在法定职权内与吴某某所签的行政协议，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项规定，属于人民法院行政诉讼的受案范围。上述协议系双方真实意思表示，未违反法律规定，该《企业产权有偿转让合同书》及《补充协议书》真实有效，双方当事人应当按照协议约定，履行各自的义务。如行政机关不依法履行、未按照约定履行协议的，行政相对人可以主张继续履行行政协议。关于原告所诉的要求被告依协议履行协助清除六户工商户，恢复土地原状一节，因吴某某与镇政府形成协议时该土地上即存在六户工商户，其实质诉请是要求镇政府协助以净地的形式出售医院，即出售医院时就不是净地，而应该在出售后排除他物。而镇政府如何协助双方没有具体约定，即原告可以走行政审批途径予以解决，也可以走司法程序要求六户工商户腾迁该土地，要求返还原物或者排除妨碍；或者由镇政府出示说明，证明该土地权属己清楚，由国土部门依法进行土地登记和备案并发放土地所有权证；亦或温香镇人民政府形成行政决定，以行政决定的处理方式进行协助。故对原告此节的诉讼本院不予支持。关于温香镇政府称其无权清除六户工商户，恢复土地原状，无法履行协议的协助一节，因镇政府于1999年10月20日下发了“限期拆除通知书”，该拆除通知书不具有行政强制性，属于行政决定前的程序问题，因无强制执行力，所以不能认定温香镇政府在该节上提供了证据予以证明，故本院对其辩解不予支持。关于温香镇政府称温香医院起诉已过起诉期限一节，综合本案基本情况，原告所诉的本案虽然系行政协议案件，但实质是所涉及的标的物系不动产的物权，自吴某某购买温香医院后，多次与各级政府、国土资源局进行沟通协调此事，甚至曾通过信访方式寻求解决途径，有各种会议记录可以印证，各行政机关均未明确告知吴某某不能办理土地使用证书的原因及所受诉权的约束；另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，吴某某对此案的诉讼时效是连续的，至诉讼时未过诉讼时效，故对温香镇政府的此节辩解，本院亦不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：一、海城市温香镇人民政府继续履行其与吴某某签订的《企业产权有偿转让合同书》及《补充协议书》；二、于本判决发生法律效力后2个月内温香镇人民政府协助原告海城市温香镇医院完成土地登记、备案和办理证照工作。案件受理费50元，海城市温香镇人民政府承担。如不服本判决，可于收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  滕启刚人民陪审员  马晓冬人民陪审员  白 静二〇一九年六月二十四日法官助理傅兴书记员项彤