河北省石家庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)冀01行终304号 上诉人（原审原告诉讼代表人）雷良臣，男，汉族，1953年10月13日出生，住石家庄市裕华区槐北路******。 上诉人（原审原告诉讼代表人）贾任水，男，汉族，1945年8月5日出生，住石家，住石家庄市裕华区槐北路********iv> 上诉人（原审原告诉讼代表人）康建立，男，汉族，1966年2月1日出生，住石家庄市裕华区，住石家庄市裕华区槐北路********div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告诉讼代表人）崔怀法，男，汉族，1954年4月12日出生，住石家庄市裕华区槐北路36，住石家庄市裕华区槐北路********tyle="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告诉讼代表人）刁钰洲，男，汉族，1956年11月21日出生，住石家庄市裕华区槐北路****4，住石家庄市裕华区槐北路******"line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）高光耀，男，汉族，1947年10月12日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）王占文，男，汉族，1956年5月8日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）伍子欣,男，汉族，1948年12月16日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）吉明朝，男，汉族，1967年7月11日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）李芳然，女，汉族，1978年9月18日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）王黎明，男，汉族，1981年10月12日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）王文明，男，汉族，1970年12月29日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）聂玉梅，女，汉族，1972年10月28日出生，住，住石家市裕华区/div> 上诉人（原审原告）李美肖，女，汉族，1962年3月21日出生，住，住石家市华区/div> 上诉人（原审原告）李嫚，女，汉族，1992年8月21日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）王风海，男，汉族，1973年12月15日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）范亚璐，男，汉族，1991年2月8日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）赵志印，男，汉族，1945年3月25日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）沈健，男，汉族，1963年7月2日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）王永强，男，汉族，1987年3月29日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）曹雷，男，汉族，1983年6月15日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）武俊峰，男，汉族，1975年9月27日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）王建平，男，汉族，1976年2月9日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）董广胜，男，汉族，1983年5月29日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）张军昭，男，汉族，1986年6月27日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）王娜，女，汉族，1982年10月30日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）王英姿，女，汉族，1968年9月22日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）门云峰，男，汉族，1971年7月14日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）王云峰，男，汉族，1984年9月12日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）韩慧玲，女，汉族，1970年8月29日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）田小勇，男，汉族，1963年8月30日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）赵文胜，男，汉族，1970年8月25日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）齐世岩，男，汉族，1991年6月17日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）翟保成，男，汉族，1948年4月20日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）张玉浩，男，汉族，1971年5月22日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）张西峰，男，汉族，1974年1月5日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）朱建兴，男，汉族，1978年6月9日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）张向红，女，汉族，1968年5月1日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）付丽荣，女，汉族，1954年12月24日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）周永喜，男，汉族，1966年3月3日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）董军，男，汉族，1955年3月21日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）刘军霞，女，汉族，1968年8月3日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）安晓黎，女，汉族，1984年10月26日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）刘子辉，男，汉族，1959年5月4日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）刁彦东，男，汉族，1982年11月8日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）蒋鸿宁，男，汉族，1977年9月10日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）赵千慧，女，汉族，1984年4月2日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）马会娟，女，汉族，1965年11月18日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）刘志斌，男，汉族，1957年6月12日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）王彦蕊，女，汉族，1969年12月11日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）封华彭，男，汉族，1956年4月9日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）王永生，男，汉族，1950年9月5日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）甄建华，男，汉族，1959年7月19日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）魏超，男，汉族，1987年6月10日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）高藏君，女，汉族，1959年8月16日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）刘军，男，汉族，1970年10月25日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）王立欣，女，汉族，1967年11月23日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）叶柏松，男，汉族，1973年8月2日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）申晓娜，女，汉族，1976年11月2日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）葛建忠，男，汉族，1963年11月10日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）张海亮，男，汉族，1974年4月19日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）智维栋，男，汉族，1970年7月2日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）于忠秋，男，汉族，1987年8月13日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）刘锦勋，男，汉族，1957年7月5日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）董翠兰，女，汉族，1938年3月5日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）田国强，男，汉族，1965年3月14日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）李晓岚，女，汉族，1987年9月11日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）宋海燕，女，汉族，1980年6月12日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）温炎培，男，汉族，1960年7月24日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）郑藏敏，女，汉族，1937年6月18日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）崔香花，女，汉族，1958年5月8日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）王国安，男，汉族，1960年11月10日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）赵红莲，女，汉族，1981年l月5日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）支东，男，汉族，1968年2月14日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）付晓漠，男，汉族，1986年3月4日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）杨素波，男，汉族，1971年12月9日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）李会平，男，汉族，1972年3月5日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）胡彦鹏，男，汉族，1971年8月28日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）李胜建，男，汉族，1967年8月11日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）刘小瑞，女，汉族，1976年11月3日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）张祖玲，女，汉族，1959年6月11日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）赵文亮，男，汉族，1969年12月12日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）王素峰，男，汉族，1970年3月14日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）焦伟光，男，汉族，1977年12月16日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）祝艳柳，女，汉族，1975年11月26日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）陈富强，男，汉族，1987年7月28日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）陈国平，男，汉族，1959年2月3日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）宋建敏，女，汉族，1964年4月24日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 上诉人（原审原告）牛赛，男，汉族，1986年1月27日出生，住，住石家庄市裕华区/div> 被上诉人（原审被告）石家庄市人民政府，住所地石家庄市中山东路**。 法定代表人邓沛然，市长。 委托代理人张蓉，石家庄市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人李海芳，河北冀梦律师事务所律师。 原审第三人人保投资控股有限公司，住，住所地北京市西城区武定侯街**/div> 法定代表人傅助，董事长。 上诉人雷良臣等89人因诉被上诉人石家庄市人民政府不动产权登记一案，不服石家庄市裕华区人民法院（2019）冀0108行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审认为，原告雷良臣等89人的起诉被告石家庄市人民政府要求撤销冀[2016]石家庄市不动产权第0024935号不动产权证书。现在行使不动产登记权限的行政机关为石家庄市自然资源和规划局，原告起诉的被告不适格，且拒不变更，所以原告的起诉不符法定条件。遂裁定驳回原告雷良臣等89人的起诉。 上诉人雷良臣等89人不服，上诉至本院，请求撤销石家庄市裕华区人民法院作出的（2019）冀0108行初11号行政裁定；请求贵院依法准予上诉人变更被上诉人申请，裁定石家庄市裕华区人民法院重新立案审理本案。事实与理由：1.上诉人同意并申请变更本案被上诉人为石家庄市自然资源和规划局。2.一审法院未通知上诉人应当变更被上诉人，即裁定驳回起诉不妥。根据《最高院关于适用的解释》第二十六条规定，原告起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告，原告不同意变更的，裁定驳回起诉。原审法院并未向控告人及控告人委托的律师释明该规定。原审法院书记员所做的询问笔录内容应为上诉人对被上诉人答辩状的意见，并非通知上诉人变更被上诉人和上诉人不变更的意见。即使原审法院认为该笔录是通知上诉人变更被上诉人的通知，上诉人拒不变更，已经完全成了释明权，但是原审法院只给上诉人律师做了一份笔录，本纠纷共立为四个行政诉讼案件，其裁定驳回一个案件符合事实和法律依据，其他三个是没有任何事实和法律依据的。3.本纠纷未经开庭审理，被上诉人亦未提供不具有行政职权依据，仅凭被上诉人答辩状，便认定被上诉人主体不适格，纯属主观臆断。况且本案属于集体诉讼，原审法院亦通知当事人权利义务，上诉人未能行使回避申请权利，原审法院盲目出具裁定书，严重损害了上诉人89人的诉讼权利义务。4.原审法院既然已认定本纠纷被上诉人主体不适格，那么被上诉人就不具有诉讼权利及义务，其追加第三人的申请不应准许，但裁定书上赫然列有人保投资控股有限公司为第三人，人保投资控股有限公司成为本案的第三人目的只有一个，尽快达到诉争土地收储并注销地籍这一非法目的。本纠纷起诉前的背景是，第三人人保投资控股有限公司名下的土地使用权已到土地收储阶段，上诉人多次找收储和土地部门协商要求停止收储，收储和土地部门答复只有法院立案通知书是终止收储的唯一条件。而原审法院作出的四个裁定如今贵院维持，在维持裁定生效与上诉人变更被上诉人重新立案之间肯定有时间差，第三人就是利用这一时间差完成土地收储。只要第三人完成收储注销土地使用权登记。上诉人将再无可诉对象。综上，请求贵院支持上诉人的上诉请求。 被上诉人石家庄市人民政府答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应依法裁定驳回上诉人的上诉。答辩人已不是适格的被告，因行政机关职能发生变更，现在负责不动产登记的部门为石家庄市自然资源和规划局，本案被上诉人应为石家庄市自然资源和规划局，上诉人起诉答辩人已不符合法定条件。2015年3月1日起实施的《不动产登记暂行条例》第六条规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作”。石家庄市机构编制委员会连续印发《关于整合不动产登记职责的通知》（石机编[2015]19号）和《关于石家庄市房屋登记交易中心更名及设立市不动产登记中心等事宜的批复》（石机编[2015]48号）规定，石家庄市国土资源局负责不动产登记工作。石家庄市国土资源局于2015年12月2日在石家庄日报上发布《关于石家庄市主城区实施不动产统一登记的通告》，石家庄市不动产登记中心2015年12月7日起正式受理不动产登记业务，颁发不动产权证书和证明。2018年12月19日中共石家庄市委、石家庄市人民政府《关于用关于印发石家庄市机构改革方案的通知》将市国土资源局的职责划归至市自然资源和规划局，不再保留市国土资源局。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。答辩人不应被列为本案被上诉人。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应依法裁定驳回上诉人的上诉。 本院经审理认为，《最高院关于适用的解释》第二十六条规定，原告起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告，原告不同意变更的，裁定驳回起诉。本案因上诉人的起诉的被告不适格，一审法院于2019年3月13日告知上诉人应变更被告，上诉人不同意变更，一审裁定驳回上诉人的起诉并无不妥。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张志洲 审判员  李文华 审判员  魏其仓 二〇一九年六月二十四日 书记员  苏晓华