重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0112行初5号 原告重庆市铜梁区安居镇杨乐村村民委员会六村民小组，住所地重庆市铜梁区安居镇杨乐村**。 负责人周笃学，组长。 原告重庆市铜梁区安居镇杨乐村村民委员会七村民小组，住所地重庆市铜梁区安居镇杨乐村**。 负责人周光伦，组长。 共同委托代理人孔令吉，重庆劳同律师事务所律师。 共同委托代理人李春梅，重庆劳同律师事务所律师。 被告重庆市铜梁区水利局，住所地重庆市铜梁区巴川街道白龙大道**，统一社会信用代码11500224009334533W。 法定代表人汤启玲，局长。 委托代理人江怀东，该局水务综合执法大队大队长。 委托代理人李华，重庆奕平律师事务所律师。 第三人重庆市铜梁区安居镇杨乐村村民委员会一村民小组，住，住所地重庆市铜梁区安居镇杨乐村**/div> 负责人徐应康，组长。 第三人重庆市铜梁区安居镇杨乐村村民委员会二村民小组，住，住所地重庆市铜梁区安居镇杨乐村**/div> 负责人曾庆海，组长。 第三人重庆市铜梁区安居镇杨乐村村民委员会三村民小组，住，住所地重庆市铜梁区安居镇杨乐村**/div> 负责人左强，组长。 第三人重庆市铜梁区安居镇杨乐村村民委员会十村民小组，住，住所地重庆市铜梁区安居镇杨乐村**/div> 负责人唐成万，组长。 共同委托代理人骆礼全，男，1949年10月8日出生，汉族，住重庆市铜梁区。 第三人重庆龙珠电力股份有限公司，住，住所地重庆市铜梁区巴川镇滨河东路**一社会信用代码91500000203744878R。 法定代表人张龙韬，董事长。 委托代理人李刚，重庆龙珠电力股份有限公司行政经理。 原告重庆市铜梁区安居镇杨乐村村民委员会六村民小组（以下简称杨乐村六组）、重庆市铜梁区安居镇杨乐村村民委员会七村民小组（以下简称杨乐村七组）诉被告重庆市铜梁区水利局（以下简称铜梁水利局）行政不作为一案，于2019年1月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法追加重庆市铜梁区安居镇杨乐村村民委员会一、二、三、十村民小组（以下简称杨乐村一、二、三、十组）以及重庆龙珠电力股份有限公司（以下简称龙珠电力公司）作为第三人出庭参加诉讼。本院组成合议庭，于2019年2月13日、3月19日、5月31日公开开庭审理了本案。原告杨乐村六组负责人周笃学、杨乐村七组负责人周光伦及其共同委托代理人孔令吉、李春梅，被告重庆市铜梁区水利局委托代理人江怀东、李华，第三人杨乐村一组负责人徐应康、杨乐村十组负责人唐成万以及第三人杨乐村一、二、三、十组共同委托代理人骆礼全，第三人龙珠电力公司委托代理人李刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨乐村六、七组诉称，2018年“7.12”洪水过境原告所在的涪江段时，被被告批复的安居水电站（属第三人龙珠电力公司，下同）扩建工程弃土占据河道，造成洪水不能正常分流，再次冲毁原告耕地近百亩。同年8月31日，原告及第三人通过邮寄方式向被告邮寄了书面申请，要求被告解决洪灾造成的水土流失问题，但是被告置之不理，故原告起诉请求判令被告不答复也不履行法定职责的行为违法，并由被告承担本案诉讼费。 被告铜梁水利局辩称，原告申请要求被告对其因洪灾造成的损失进行“调查评估、赔偿损失”，经查阅，原告的申请内容不是被告的法定职责，故仅进行了口头回复，被告不存在行政不作为的情况，请求判决驳回原告的诉讼请求。 第三人杨乐村一、二、三、十组述称与原告诉称内容一致。 第三人龙珠电力公司述称，安居电站扩建工程是合规、合法、合理的。原告称安居水电站扩建工程严重阻碍行洪，没有科学和事实依据。2018年“7.12”洪水造成的损失，与电站扩建工程之间不存在因果关系。 原告杨乐村六、七组在法定举证期限内提供了以下证据： 1、申请书； 2、邮政包裹信件查询单； 证明原告和第三人在2018年8月30日已向被告申请履行法定职责。 3、《重庆市铜梁区水务局关于重庆市铜梁区安居水电站扩建工程涉河建设方案及防洪影响评价报告的批复》（铜水务发[2015]127号）； 证明被告滥用职权，涪江属于市级河流，被告无权审批；被告无视水土保持法，没有对扩建工程实施后会对对岸杨乐村造成危害的程度以及如何采取措施治理水土流失进行评价。 4、《重庆市铜梁区水务局关于重庆市铜梁区安居水电站扩建工程水土保持方案的批复》（铜梁水务发[2015]109号）； 证明：1、被告超越职权；2、程序违法，依据《国务院开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》第二条规定，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续，而龙珠电力公司是在扩建项目竣工后的2017年8月18日，原告向被告申请政府信息公开时才编造的这个方案；3、事实上被告审批的水土保持方案没有按照《水土保持法》第二十七条规定的“三同时”制度和验收制度，被告也没有进行监督。 5、照片一组； 证明：1、被告没有审批扩建项目之前河道比较畅通；2、扩建项目开工后存在弃土占据河道的违法行为，被告没有履行监管职责。 6、照片一组（2018年7月18日拍摄）； 7、2018年“7.12”洪水水土流失冲毁耕地的录像光盘； 证明：1、扩建工程严重阻碍行洪，2018年“7.12”大洪水将原告的耕地变成主河道；2、扩建工程的大坝以上没有造成水土流失，相反还沉积了近两尺厚的淤泥，增加了土质的厚度；3、被告的失职、渎职造成耕地无法耕种。 8、（2017）渝01民终6313号《民事判决书》，判决书中查明事实安居水电站项目是经过了被告的批准，但并不等于水电站在施工过程中没有其他的违法行为。龙珠电力公司将弃土倾倒在河道中，法院最终判决龙珠电力公司在两个月内清除渣土。 9、渝北区人民法院（2019）渝0112执130号《立案受理通知书》； 10、强制执行申请书。 证明原告向法院申请执行龙珠电力公司清除渣土，龙珠电力公司并没有按照报经被告批准的方案采取相应的水土保持措施，被告没有对龙珠电力公司履行批复的情况依法进行监督检查，对已经经法院判决要求龙珠电力公司履行的义务，被告也没有进行查处。 被告铜梁水利局在法定举证期限内仅向本院提供了《中华人民共和国水土保持法》、《重庆市实施办法》等法律依据，证明本案中原告所申请的调查评估、赔偿损失这一请求事项不属于被告的法定职责。 第三人杨乐村一、二、三、十组当庭举示《重庆市河道管理范围内建设项目管理办法》、《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》第八条等法律依据。证据被告具有涉案相关法定职责。 第三人龙珠电力公司在法定举证期限内提供了以下证据： 1、安居水电站扩建工程可行性研究报告审查意见及批复； 2、关于安居电站扩建工程涉河建设方案及防洪影响评价报告的批复； 3、安居电站扩建工程环境保护批准书； 4、关于安居水电站扩建工程水土保持方案的批复。 以上证据证明安居电站扩建合规、合法、合理。 经庭审质证，被告对原告杨乐村六、七组举示的证据1、2真实性无异议，但是认为该申请中原告要求被告派人调查评估、赔偿损失与法律赋予被告的职责无关；对证据3、4无异议，但是原告损失的土地与河道上的安居水电站的扩建项目隔得很远；对证据5-7的真实性、合法性无异议，但与本案无关联性，不能达到原告的证明目的；对证据8-10的真实性、合法性无异议，但与本案无关联性，在原告向被告提交的申请书中，没有向被告举报河道中还有渣土。 经庭审质证，第三人杨乐村一、二、三、十组对原告的证据无异议，第三人龙珠电力公司对原告证据的质证意见与被告一致。 经庭审质证，原告对第三人龙珠电力公司证据的真实性无异议，但是认为第三人龙珠电力公司没有按照相关文件要求及时清除施工过程中的临时建筑物和遗弃物。第三人杨乐村一、二、三、十组还对第三人龙珠电力公司证据的合法性不予认可。被告对第三人龙珠电力公司证据的三性无异议。 经庭审质证，本院对原告及第三人龙珠电力公司的证据予以确认。 经审理查明，2015年6-7月，第三人龙珠电力公司先后完成安居水电站扩建工程的论证报批工作后，组织了该工程的施工，并定于2017年12月完工。2018年“7.12”洪水过境原告所在的涪江段时，被被告批复的安居水电站扩建工程弃土占据河道，造成洪水不能正常分流，对原告耕地造成一定损失。同年8月31日，原告及第三人通过邮寄方式向被告邮寄了书面申请，要求被告解决洪灾造成的水土流失问题，但被告未予答复，现原告起诉来院，请求判令被告不答复也不履行法定职责的行为违法，并由被告承担本案诉讼费。 另查明，本院（2016）渝0112民初21879号民事判决书确认第三人龙珠电力公司在安居水电站扩建工程中，将弃土倾倒在原告所在河段对岸的江边，占据部分河道，并判决第三人龙珠电力公司在两个月内清除渣土。该判决已被重庆市第一中级人民法院2017年11月6日作出的（2017）渝01民终6313号民事判决维持，正在执行过程中。 本院认为，根据《中华人民共和国防洪法》第八条、《中华人民共和国水土保持法》第五条等涉水法律法规的规定，被告系涉案河段的行政主管机关，负有相应行政管理职责。本案的争议焦点在于被告是否应当答复原告的申请并履行申请书中请求的相应职责。《中华人民共和国防洪法》第十八条要求，加强河道防护，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪畅通。《中华人民共和国水土保持法》第四十三条规定，县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查。从原告申请书的申请事项“请求解决2018年7·12洪水造成的水土流失”看，该请求事项属于被告的法定职责。因此，被告以原告的申请正文中有要求对因洪灾造成的损失进行“调查评估、赔偿损失”的表述为由，遂认为申请事项不是其法定职责，理由不能成立。被告对原告申请事项未予调查处理，亦未书面回复，属不履行法定职责的违法行为。鉴于被告不履行法定职责的违法行为尚处于持续状态，判决被告履行法定职责确有意义，故判决被告限期对原告申请事项进行调查处理并将结果送达申请人及相关方。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 限被告重庆市铜梁区水利局于本判决生效后3个月内完成对原告申请事项的调查处理，并将结果送达原告重庆市铜梁区安居镇杨乐村村民委员会六、七村民小组及第三人重庆市铜梁区安居镇杨乐村村民委员会一、二、三、十村民小组和重庆龙珠电力股份有限公司。 本案受理费50元，由被告重庆市铜梁区水利局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  沈远东 人民陪审员  晏慧耘 人民陪审员  杨礼超 二〇一九年六月二十五日 书 记 员  刘燕妮