四川省绵阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川07行终66号 上诉人（原审原告）李从先，男，生于1949年10月5日，汉族，四川省江油市人，住四川省江油市。 委托代理人陈银春，男，生于1982年6月7日，汉族，四川省江油市人，住四川省江油市，系上诉人之婿。 被上诉人（原审被告）江油市自然资源局，住所地四川省江油市新华干道南段。 法定代表人尚俊，该局局长。 被上诉人（原审被告）江油市厚坝镇人民政府，住所地四川省江油市厚坝镇龙王井街**。 法定代表人刘雨鑫，该镇镇长。 原审第三人谌淑蓉，女，生于1952年6月21日，汉族，四川省三台县人，住四川省江油市，系原审原告之妻。 原审第三人李代鼎，男，生于1978年1月20日，汉族，四川省江油市人，住四川省江油市，系原审原告之子。 原审第三人李某2，女，生于1987年3月16日，汉族，四川省江油市人，住四川省江油市，系原审原告之女。 原审第三人李某1，男，生于2010年11月23日，汉族，四川省江油市人，住四川省江油市，系原告之孙。 法定监护人李某2，女，生于1987年3月16日，汉族，四川省江油市人，住四川省江油市，系李某1之母。 原审第三人共同委托代理人陈银春，男，生于1982年6月7日，汉族，四川省江油市人，住四川省江油市，系上诉人之婿。 上诉人李从先因房屋拆迁补偿安置一案，不服四川省江油市人民法院于2019年3月1日作出的（2019）川0781行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年4月15日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明：2012年12月27日，国土资源部作出国土资函（2012）1010号《国土资源部关于新建西安至成都铁路客运专线（四川境内）工程建设用地的批复》，同意成都市、绵阳市、广元市将农民集体所有农用地232.4396公顷（其中耕地106.6736公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地22.0301公顷、未利用地5.272公顷；同意使用国有建设用地51.4公顷、未利用地7.1031公顷。以上共计批准建设用地318.2448公顷，由当地人民政府以划拨方式提供，作为新建西安至成都铁路客运专线（四川境内）工程建设用地。2013年4月，江油市人民政府发出江府通告（2013）15号《江油市人民政府关于西安至成都城际铁路客运专线项目建设征地拆迁安置补偿有关事项的通告》，将西安至成都铁路客运专线（四川境内）工程建设项目征地批准文件、征收土地位置、征地安置补偿适用政策等内容在征地范围内公布。2014年1月19日，江油市人民政府召开市长办公会，专题研究厚坝镇场镇规划、西成客专江油北站站前广场及配套道路设计、征地拆迁集中安置方案等事项，并形成《关于西成客专（厚坝段）征地拆迁相关工作的纪要》。2014年3月13日，江油市发展和改革局向江油市厚坝镇人民政府作出江发改（2014）65号《江油市发展和改革局关于西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区基础设施配套建设项目立项的批复》，原则同意西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区基础设施配套建设项目立项，建设地址厚坝镇高院村三组。2015年4月20日，江油市人民政府召开市长办公会，专题研究厚坝镇城镇建设问题，将原高铁拆迁安置小区选址调整至高铁车站以南，并形成《研究厚坝镇城镇建设的纪要》。2015年7月28日，江油市发展和改革局向江油市厚坝镇人民政府作出江发改（2015）347号《江油市发展和改革局关于同意调整西成客专（厚坝段）征地拆迁安置小区基础设施配套建设项目建设地点和内容的批复》，将征地拆迁安置小区建设地点由厚坝镇高院村三组调整至高院村一组。江油市厚坝镇人民政府委托绵阳涪地土地勘察规划设计有限责任公司对西成客专（厚坝段）征地拆迁集中安置小区位于江油市××坝镇××村××组的用地面积进行测绘，2016年4月7日，该公司作出绵涪测（2016）09号《关于江油市厚坝镇人民政府用地面积的报告》，确认该宗土地使用权面积37237.14平方米。 2014年5月28日，被告江油市国土资源局与被告江油市厚坝镇人民政府签订《农村集体土地征收补偿安置工作协议》，委托江油市厚坝镇人民政府具体组织实施西成客专厚坝段拆迁补偿安置工作，及时足额向被征地农村集体经济组织和个人支付拆迁补偿安置相关费用。协议签订后，江油市厚坝镇人民政府工作人员与厚坝镇高院村村组干部对原告李从先一家的房屋及附属设施进行丈量清点，并填制了《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》5页，李从先代表家庭成员在分户清册上签名确认。 2016年1月8日，江油市厚坝镇人民政府与原告李从先（拆迁户主）签订《西成客专厚坝段拆迁安置补偿协议》，约定：乙方被拆迁的房屋坐落于厚坝镇××组境内，总面积348.46平方米，其中：砖混结构169.68平方米，土木、棚房结构108平方米，隔热层70.78平方米。乙方应安置宅基地人数5人，按相关政策享受宅基地面积。乙方房屋及附着物拆迁补偿费用为：房屋拆迁补偿费217695.2元，附属物、附着物补偿费26947.7元，拆迁奖金21769.52元，过渡费6000元，搬家费600元，装修费4000元，合计277012.42元。因甲方原因导致过渡期超过12个月的，从第13个月起按200.00元／月／人补助。协议签订后，江油市厚坝镇人民政府向原告李从先等人全额支付协议约定的款项，原告李从先等人将房屋腾空移交江油市厚坝镇人民政府拆除。 2017年6月15日，江油市人民政府向绵阳市人民政府报送江府（2017）77号《关于新兴乡等2个乡镇农村村民修建住宅农用地转用的请示》，同时报送了《建设用地项目呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》。2017年10月2日，绵阳市人民政府作出绵府函土（2017）79号《关于江油市新兴乡等2个乡镇农村村民修建住宅农用地转为建设用地的批复》，同意将江油市新兴乡等2个乡镇的农用地2.472公顷（其中：非基本农田耕地2.367公顷、其他农用地0.105公顷）转为建设用地，纳入江油市2017年度新增建设用地计划。2017年10月17日，被告江油市国土资源局向江油市人民政府报送《关于新兴乡等2个乡镇农村村民修建住宅占用农村集体土地的请示》，2017年10月26日，江油市人民政府作出江府函（2017）285号《江油市人民政府关于同意新兴乡等2个乡镇农村村民修建住宅占用农村集体土地的批复》。 被告江油市厚坝镇人民政府委托第三方作出《西成客运专线（厚坝段）征地拆迁集中安置小区方案设计》，并在征地范围内予以公示。2016年11月，江油市厚坝镇人民政府制定了《关于西成客专（厚坝段）农房拆迁安置户在集中安置小区建房选址抽签的实施办法》和《西成客专（厚坝段）拆迁安置小区统规自建房规范管理实施办法》，并向拆迁户发出书面通知，要求以户为单位，于2016年11月25日上午9点至10点在镇政府会议室参加建房抽签选址会，如有不愿意参加本次建房抽签选址的，视为放弃本次选址机会，只能在本次选址剩余的指标（楼号与房号）之中选择；凡属西成客专（厚坝段）的征地拆迁安置户，只能在中签位置按统一设计方案修建房屋，并从2017年10月26日起，不再享受政府发放的过渡安置费。原告及第三人参加了此次建房抽签选址会议，但事后，原告以被告未出示有权机关作出的用地批文，也没有依法为原告办理土地使用权证书等手续为由，一直未修建房屋，李从先遂提起诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。江油市国土资源局是西成客运专线（厚坝段）征地拆迁补偿安置的法定主体，是该案适格的被告。李从先是被征收房屋的所有权人之一，对补偿安置行为不服，有权提起诉讼，是该案适格的原告。谌淑蓉、李代鼎、李某2、李某1系被征收房屋的共有人，与该案处理结果存在法律上的利害关系，是本案适格的第三人。《江油市征地拆迁补偿安置办法》第十九条规定：“被征地农民住房安置采取统规统建、统规联（自）建或货币补偿安置三种方式。属于城市规划区内的一律实行统规统建住房安置或货币住房安置方式；在城市规划区外的，根据实际情况确定安置方式”。该案原告及第三人被拆迁的房屋位于江油市××坝镇××组，未纳入江油市城市规划区范围，被告江油市国土资源局根据上述规定确定对西成客专（厚坝段）的征地拆迁安置户采取统规自建的方式进行住房安置。为了完善西成客运专线（厚坝段）征地拆迁集中安置小区农用地转为建设用地批准手续，江油市人民政府向绵阳市人民政府报送江府（2017）77号《关于新兴乡等2个乡镇农村村民修建住宅农用地转用的请示》及《建设用地项目呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》。绵阳市人民政府作出绵府函土（2017）79号《关于江油市新兴乡等2个乡镇农村村民修建住宅农用地转为建设用地的批复》，被告江油市国土资源局向江油市人民政府报送《关于新兴乡等2个乡镇农村村民修建住宅占用农村集体土地的请示》。江油市人民政府根据绵阳市人民政府的批复作出江府函（2017）285号《江油市人民政府关于同意新兴乡等2个乡镇农村村民修建住宅占用农村集体土地的批复》。被告江油市国土资源局确定的西成客运专线（厚坝段）征地拆迁集中安置小区农用地转为建设用地的批准手续符合《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。西成客运专线（厚坝段）征地拆迁集中安置小区所使用的土地性质为农村集体土地，并非国有建设用地。在实施征地拆迁补偿安置过程中，被告江油市厚坝镇人民政府已在征地范围内张贴江府通告（2013）15号《江油市人民政府关于西安至成都城际铁路客运专线项目建设征地拆迁安置补偿有关事项的通告》，将西安至成都铁路客运专线（四川境内）工程建设项目征地批准文件、征收土地位置、征地安置补偿适用政策等内容予以公布。在该案审理中，被告江油市国土资源局已向原告出示拆迁补偿安置方案、安置房建设用地批准文件，原告主张被告出示拆迁补偿安置方案、安置房建设用地批准文件以及限期办理用于建房的《国有土地使用权证书》的诉讼请求，无事实和法律依据，该院不予支持。根据庭审查明的事实，被告江油市厚坝镇人民政府已在江油市××坝镇××村××规划西××客运专线（××坝段）征地拆迁集中安置小区，用地手续已按规定报请有权机关批准。原告及第三人以集中安置小区用地手续不合法为由，拒绝在集中安置小区修建安置房。至今，江油市厚坝镇人民政府仍在集中安置小区为未修建房屋的拆迁安置户保留了应享受的宅基地。原告及第三人至今未实施安置房建设不可归责于被告，应由其自行承担相应法律后果。原告主张被告支付逾期未进行住房安置的过渡费19000元、赔偿误工费60000元及材料涨价损失200000元，没有事实依据，且不符合法律规定，该院不予支持。被告江油市国土资源局与被告江油市厚坝镇人民政府签订的《农村集体土地征收补偿安置工作协议》是行政机关之间就特定的工作事项达成的委托协议，原告及第三人均不是合同相对方。只要江油市厚坝镇人民政府按照《江油市征地拆迁补偿安置办法》规定的标准对原告及第三人被征收房屋进行补偿，无论协议约定的西成高铁项目统征包干费用标准是否高于被告江油市厚坝镇人民政府与原告签订的《西成客专厚坝段拆迁安置补偿协议》的补偿标准，原告及第三人均无权要求被告按照统征包干费用标准向其补足房屋拆迁补偿款差额38071.08元，对原告的该项诉请该院不予支持。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条关于“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”的规定，原告获取政府信息的途径首先是向制作、保存政府信息的行政机关提出申请，若行政机关在法定期限内未向其公开政府信息或不予答复的，才可通过行政诉讼要求行政机关限期公开政府信息。原告未经申请即请求该院判令被告限期公开政府信息，不符合法律规定，该院不予支持。原告起诉江油市厚坝镇人民政府已被法院驳回起诉，且法律文书已经发生法律效力，原告再次以相同的事实和理由起诉江油市厚坝镇人民政府不符合法律规定，该院不予支持。综上所述，原告起诉的事实和理由均不能成立，对其诉讼请求该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”、第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，判决如下：驳回原告李从先的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李从先承担。 宣判后，李从先不服，向本院提起上诉，其主要的上诉理由为：一、原审法院认定事实错误及认定事实不清。对上诉人所举的承诺书应认定为本案证据。被告提交的第二组第21项证据的送达对象为何玉虹，不应作为本案证据。对《农村集体土地征收补偿安置工作协议》的性质认定不清。二、原审法院适用法律错误。三、原审法院定案的主要证据不足。故诉请判令：1.依法撤销江油市人民法院（2019）川0781行初5号行政判决，并依法改判；2.被上诉人向上诉人出示安置用地批文，并限期为上诉人办理合法的用于建房的《国有土地使用权证书》；3.被上诉人按照《西成客专厚坝段拆迁安置补偿协议》中第四条第（二）款的约定，向上诉人支付200元/人.月的安置过渡费直至被上诉人向上诉人出示用地批文并办好用地手续后一年，暂计算至2019年1月31日，共计17000元；4.被上诉人赔偿上诉人自2016年1月8日起至被告为原告办妥用地手续前的误工费（按80元/天计算），暂计算至2018年1月31日，共计56000元；5.被上诉人赔偿上诉人因建筑材料涨价所造成的损失，共计20万元；6.被上诉人向上诉人返还上诉人应得而又未得的房屋拆迁补偿差额38071.08元，并按照银行存款基准利率支付利息。同时向原告公开拆迁安置补偿资金收支情况及经四川省人民政府以上具有审批权限的行政机关批准的相关拆迁安置补偿办法；7.判令被上诉人承担一、二审全部诉讼费用。 上诉人、被上诉人在原审法院提供的证据已随案移送本院。 另查明：2019年2月19日，中共江油市委、江油市人民政府印发《江油市机构改革方案》，将江油市国土资源局等部门职责进行整合，组建江油市自然资源局，作为市政府工作部门，不再保留江油市国土资源局。 本院认为，上诉人李从先在的一审起诉时的诉讼请求为：1.被告向原告出示安置补偿方案、安置用地批文，并限期为原告办理合法的用于建房的《国有土地使用权证书》；2.被告向原告支付200元/人·月的安置过渡费，直至被告向原告出示建房用地批文并办好用地手续后一年（暂计算至2019年3月31日，共计19000元）；3.被告赔偿原告自2016年1月8日起至被告为原告办妥用地手续前的误工费（按80元/天计算），暂计算至2018年1月31日，共计60000元；4.被告赔偿原告因建筑材料涨价所造成的损失200000元；5.被告向原告支付原告应得而未得的安置补偿款38071.08元，并按照银行存款基准利率支付利息，同时向原告公开拆迁安置补偿资金收支情况及经具有审批权限的行政机关批准的相关拆迁安置补偿办法；6.被告承担诉讼费。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”根据前述规定，原告在起诉时的诉讼请求指向的被诉行政行为应当是特定的、明确的，若被诉行政行为包含多个行政行为，则行政机关无法全面、针对性的提供证据，人民法院亦无法在一个行政诉讼案件中审理多个行政行为。所以，原告应当明确其所诉的行政行为的具体指向，以固定行政诉讼的审查对象。本案中，上诉人李从先提起行政诉讼涉及多个行政行为。因此，上诉人李从先的诉讼请求不符合起诉条件，原审法院在一个行政诉讼案件中对多个行政行为进行审理欠妥，本院予以纠正。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定”及第二款、第三款“前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”及《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更”的规定，裁定如下： 一、撤销四川省江油市人民法院作出（2019）川0781行初5号行政判决； 二、驳回原审原告李从先的起诉。 一、二审案件受理费各50元，退还原审原告李从先。 本裁定为终审裁定。 审判长 陈 幽 审判员 夏春梅 审判员 严皓月 二〇一九年六月十七日 法官助理冯小娇 书记员陈莹