昆明市东川区人民法院民 事 判 决 书（2019）云0113民初143号原告：雷明芬，女，汉族，1964年2月27日出生，四川省会东县居民，住。原告：陈定稳（系雷明芬之子），男，汉族，1992年7月22日出生，四川省会东县居民，住。二原告共同委托诉讼代理人：李昌富，男，1968年7月1日出生，四川省会理县居民，住，特别授权代理。被告：陈应会，女，汉族，1985年7月13日出生，昆明市东川区居民，现住东川区。委托诉讼代理人：杨兴洪，男，1976年9月17日出生，住东川区，特别授权代理。被告：昆明市东川区拖布卡镇奚家坪村村委会（以下简称“奚家坪村委会”）主任：宋代存，女，1989年10月13日出生，住东川区拖布卡镇，公民身份号码：5301131989********。原告雷明芬、陈定稳与被告陈应会、奚家坪村委会土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年1月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陈定稳及诉讼代理人李昌富、被告陈应会及其诉讼代理人杨兴洪、被告奚家坪村委会主任宋代存到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请依法判令二被告归还原告承包的位于昆明市东川区拖布卡镇奚家坪村村委会奚家坪小组的两块承包地共0.7亩（瞎子地0.3亩，其东至水沟、南至下地边、西至沙滩、北至直埂；朱园子0.4亩，其东至上地边、南至下地边、西至地边、北至大沟）；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原、被告均系同组村民。1982年，土地承包下放到户时，原告承包了位于东川区拖布卡镇奚家坪村村委会奚家坪小组瞎子地（四至：东至水沟、南至下地边、西至沙滩、北至直埂）0.3亩及朱园子（四至：东至上地边、南至下地边、西至地边、北至大沟)0.4亩土地，东川区人民政府为原告颁发了《土地承包经营权证》，该二块土地便一直由原告全家承包经营。2007年，二轮土地承包时,原告再次承包该二块土地，东川区人民政府重新为原告颁发《土地承包经营权证》。后原告雷明芬的丈夫去世，原告与四川省会东县人张子万结婚，原告陈定稳跟随母亲雷明芬在四川省会东县生活，但原告雷明芬、陈定稳在四川省会东县未承包任何土地。2018年1月，原告回到户籍地后，发现位于瞎子地、朱园子二块属于原告承包的土地被他人种上了树木和玉米。经咨询当地村组干部后，方知原告位于瞎子地、朱园子地的二块承包地被被告陈应会占有经营。原告离开户籍地时，未将上述承包土地交给任何人代为耕种，被告未经原告同意擅自经营原告承包的土地，原告多次让被告返还该二块土地，被告拒不返还，严重侵害了原告的土地承包经营权。被告陈应会辩称：原告雷明芬在前夫死后就和陈定稳将户口迁到四川，至今未耕种土地，2009年因自然灾害致我们家的土地无法耕种，遂向村组提出申请，后村组召开了村民代表会，决定将涉案的两块土地分给我们家耕种，经过我们家多年的开垦，土地由原来的0.4亩也变为2.3亩。原告自离开奚家坪村就未管理过土地，我家是经村上对土地的调整而对涉案土地进行耕种，因此我并没有侵害原告的土地承包经营权，原告的诉请无法律和事实依据，请求法院驳回原告的诉请。被告奚家坪村委会辩称：2007年第二次土地承包时，村小组未核实迁出数据就统一填上报了信息，按照村规民约，对于整户迁出我村以及土地撂荒多年的，我们有权收回土地，2009年通过召开村民代表大会将雷明芬户下的土地调整给了陈应会家，2011年时户主是陈应会的父亲，因白鹤滩电站要征收土地，朱园子地被征用，当时土地确权在陈应会的父亲名下，该土地被陈应会的父亲开荒至2.3亩，2017年劳动局复审时，因户主变更为陈应会，才将土地确权在陈应会名下。本案争议焦点：1、被告奚家坪村委会将原告承包的两块承包地调整给被告陈应会的行为是否有法律依据，是否符合法律程序？2、原告的诉请是否予以支持？原告针对争议焦点向本院提交以下证据：一、原告雷明芬、陈定稳户口簿复印件，欲证实二原告的身份信息，是适格的民事主体。二被告对该组证据真实性无异议，但被告陈应会提出户口薄上写的2006年因征地由四川省会东县铁厂沟乡三合村****迁来，说明2006年雷明芬在会东县已经有土地。二、昆明市东川区拖布卡农业综合服务中心出具的农村土地承包经营权证申请书复印件、云南省农村土地承包合同书复印件各一份，欲证实原告向奚家坪村委会承包了瞎子地0.3亩和朱园子0.4亩土地。二被告对该组证据无异议。三、证人陈某1、陈某2证明各一份，欲证实奚家坪村委会从未开过村民会调整过土地，也未将土地移交给任何人。二被告对该组证据的真实性有异议。四、情况说明一份、陈某1、陈某2的通话录音光碟一份，欲证实村上调整的土地没有向拖布卡镇农经站申请和备案登记，镇上对土地的确权以奚家坪村委会书面证明或法院判决为准。二被告对该组证据无异议。五、会东县鯵鱼河镇官村村委会证明一份，欲证实原告雷明芬、陈定稳在会东县鯵鱼河镇官村没有承包土地。二被告对该组证据的真实性有异议。六、包某、张某、贺某通话录音光碟一份，欲证实当时没有开过村民委员会，也没有调整过土地。二被告认为包兴朝的电话录音不是陈定稳本人打的，该录音也证实了原告家户户口迁走，地撂荒多年的事实，录音中说的是群众大会，但村上开的是村民代表大会；贺相海的录音中证实了村上确实开过村民代表大会，也调整过土地。七、地块照片三张，欲证实原告从拖布卡镇土地确权办公室照到照片，瞎子地有0.31亩，朱园子有2.91亩，这两块都是原告的。二被告对该组证据无异议。本院认为对于证人陈某1、陈某2的证明，原告未提供证人的身份信息，该组证据及第七组证据形式、来源不合法，不予确认；第一、二、四、五组证据形式、来源合法，内容客观真实，予以确认；第六组证据能与其他证据相互印证的部分予以确认。被告陈应会向本院提交以下证据：一、证人张某证明一份，欲证实2007年上报土地承包信息是由其填写，后村上发现雷明芬一户整体迁出、土地搁荒，村组商议不再发证书；二、奚家坪村委会出具的证明两份、情况说明两份，欲证实由于雷明芬和陈定稳自迁出至2017年一直没回村做过任何事，原告早已放弃土地，2009年奚家坪村委会召开群众代表大会，会上决定将雷明芬家涉案的土地调整给陈应会家耕种，2017年新一轮土地确权时也确权给了陈应会。二原告认为上述证据不客观真实。被告奚家坪村委会对上述证据无异议。本院认为被告未提供证人张某的身份信息，该证据形式、来源不合法，不予确认；第二组证据形式、来源合法，内容能与其他证据相互印证的部分予以确认。被告奚家坪村委会未向本院提交证据。法庭当庭出示向奚家坪村委会主任宋代存询问的笔录一份，欲证实关于雷明芬在拖布卡镇奚家坪村土地的情况说明是其向老的村干部了解相关情况以后出具的，把土地调整给陈应会家耕种是通过开村民代表大会决定的，当时有会议记录，但后来丢失了；电话录音一份，证实法庭向会东县鯵鱼河镇官村村委会五组组长核实，二原告在现居住地无承包地。原、被告双方对上述证据无异议。本院对上述证据内容能与其他证据相互印证的予以确认根据原、被告双方的陈述及提交的证据，本院依法查明以下事实：二原告雷明芬及儿子陈定稳原是东川区拖布卡镇奚家坪村村民。自1982年开始原告雷明芬一家承包东川区拖布卡镇奚家坪村一组土地，2007年7月6日东川区拖布卡镇奚家坪村委会一组与雷明芬、陈定稳再次签订土地承包合同书，将拖布卡镇奚家坪村一组瞎子地（四至：东至水沟、南至下地边、西至沙滩、北至直埂）0.3亩及朱园子（四至：东至上地边、南至下地边、西至地边、北至大沟)0.4亩土地承包给原告雷明芬一家，经营期限自2000年1月1日至2029年12月31日，并向拖布卡镇进行了申报。因原告雷明芬前夫逝世，雷明芬改嫁，并于1999年将自己与儿子陈定稳的户户口迁到会东县铁厂沟并在那生活，又因陈定稳继父的土地被征收，二原告于2006年将户户口迁到了会东县鯵鱼河镇官村村。009年奚家坪村村委会以雷明芬一家迁至外地并将土地长期抛荒，陈应会家的土地因环境灾害不能耕种为由将雷明芬户下的土地调整给陈应会一家，陈应会一家便耕种至今，但并未与陈应会签订土地承包合同书，也未向拖布卡镇备案。本院认为：本案系原告认为其土地承包经营权被二被告侵犯而将其诉至法院，双方的法律关系建立于原告享有的土地承包经营权之上，故将本案案由更改为土地承包经营权纠纷。本案中，二原告提交了土地承包经营权证申请书、云南省农村土地承包合同书表明二原告承包了涉案的两块土地，且二被告承认由于二原告撂荒多年，村上将其调整给陈应会家耕种，这足以证实二原告依法享有涉案两块土地的承包经营权。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三款和《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条的规定，承包经营耕地的个人连续两年弃耕抛荒的，发包单位有权收回发包的耕地，对个别农户之间承包的耕地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报镇人民政府和县级人民政府农业农村等主管部门批准。原告承包奚家坪村土地的土地承包合同书中发包方为东川区拖布卡镇奚家坪村村委会一小组，依法收回、调整承包地的权利应由发包方行使，虽被告奚家坪村委会辩称其调整土地的行为是经村民代表大会决定的，但未提供相应证据证明其依法定程序召开村民代表大会并依法做出调整土地的决定，综上所述被告奚家坪村委会将雷明芬家的承包地调整给陈应会家的行为不符合法律规定，系无效行为，奚家坪村委会应当将涉案的两块承包地返还给原告。被告陈应会虽得到被告奚家坪村委会允许才对涉案土地进行耕种，无故意侵犯原告的承包经营权，但其实际耕种原告土地，也应负返还原告涉案土地的义务。综上，本院认为原告要求被告奚家坪村委会、陈应会返还承包地的诉请符合法律规定，予以支持。据此，依据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三款、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第二十八条、第三十条、《最高人民法院》第六条之规定，判决如下：由被告昆明市东川区拖布卡镇奚家坪村村委会与被告陈应会共同返还原告雷明芬、陈定稳位于东川区拖布卡镇奚家坪村的两块承包地共0.7亩，其分别为瞎子地0.3亩（四至：东至水沟、南至下地边、西至沙滩、北至直埂）、朱园子0.4亩（四至：东至上地边、南至下地边、西至地边、北至大沟)。案件受理费100元，由被告昆明市东川区拖布卡镇奚家坪村村委会、陈应会共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  代 旋人民陪审员  范荣华人民陪审员  孟莉娜二〇一九年六月十八日书 记 员  杨 帆