黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑0302行初60号原告张广新，男，1951年12月16日出生，汉族，黑龙江省虎林市阿北乡人民政府退休干部，现住北京市朝阳区。被告鸡西市自然资源和规划局，所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区。法定代表人李邱惠，局长。行政负责人盖喜庆，副调研员。委托代理人张旭，男，鸡西市自然资源和规划局政策法规科科长，现住黑龙江省鸡西市鸡冠区。原告张广新诉被告鸡西市自然资源和规划局不履行土地监督管理职责，于2019年5月7日向本院提起行政诉讼。经告知张广新补正起诉材料，本院于2019年5月15日立案后，依法由审判员王林英适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张广新，被告鸡西市自然资源和规划局的行政机关负责人盖喜庆、委托代理人张旭，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张广新述称，2008年，张广新向原鸡西市国土资源局提出申请，请求其依法履行监管职责，对虎林市国土资源局给予张广新的行政处罚决定[虎土监字(1996)第4号]和虎林县人民政府给吴某补办的虎土字(阿北)98003号开荒许可的合法性进行监督确认。原鸡西市国土资源局于2008年5月12日作出答复，张广新不服该答复，诉至法院。经鸡西市中级人民法院（2011）鸡行再终字第1号行政裁定书认定，原鸡西市国土资源局所作答复不是具体行政行为，是一种重复处理行为。从此份行政裁定可以看出，原鸡西市国土资源局并未依法履行监管职责。张广新遂先后于2011年2016年和2019年向原鸡西市国土资源局邮寄了申请，要求其履行监管职责，对虎林市国土资源局给予张广新的行政处罚决定[虎土监字(1996)第4号]和虎林县人民政府给吴某补办的虎土字(阿北)98003号开荒许可及虎林县土地管理局1989年批准张广新依托阿北村申报开发新中村400亩国有荒原的合法性进行监督确认，但原鸡西市国土资源局在法定期限内未作出行政行为。故诉至法院，请求判令被告鸡西市自然资源和规划局履行法定职责，监督确认虎林市国土资源局对张广新作出的行政处罚决定[虎土监字(1996)第4号]和虎林县人民政府给吴某补办的虎土字(阿北)98003号开荒许可及虎林县土地管理局1989年批准张广新依托阿北村申报开发新中村400亩国有荒原的合法性。张广新向本院提交以下证据：1.2019年2月14日编号为10153XXXX9430的全国邮政特快专递单，2.2016年1月27日编号为10327XXXX0217的全国邮政特快专递单，3.2016年2月13日编号为10206XXXX9218的国邮政特快专递单，共同证明张广新多次提出申请的事实存在；4.《土地违法案件查处办法》第三十五条，5.《中华人民共和国行政许可法》第六十条和《黑龙江省土地监察条例》第十条第（四）项，证明张广新申请的事项是鸡西市自然资源和规划局的法定职责；6.1989年8月1日张广新《荒源开发申请审批表》，7.土地违法行政处罚决定书[虎土监字（1996）第4号]，8.《荒源开发审批表》[鸡土字（阿北）第98003号]，均证明张广新申请监督的事项存在；9.黑龙江省鸡西市中级人民法院（2011）鸡行再终字第1号行政裁定书，证明鸡西市自然资源和规划局未履行法定职责；10.张广新的《申请书》，证明张广新申请的事项是鸡西市自然资源和规划局的法定职责。被告鸡西市自然资源和规划局辩称，1.土地违法行政处罚决定书[虎土监字（1996）第4号]事实清楚、程序合法、适用法条准确，原告张广新在法定期限内未行使诉讼权利，该行政处罚决定已发生法律效力。1998年给吴某补办的荒原开发审批不存在违法违规问题。2008年5月12日，原鸡西市国土资源局对张广新申请监督确认行政处罚决定[虎土监字(1996)第4号]和虎林县人民政府给吴某补办的虎土字(阿北)98003号开荒许可的合法性的事项作出了答复，张广新不服诉至法院，经鸡西市中级人民法院（2011）鸡行再终字第1号行政裁定书裁定，认定答复为重复处理行为，不是具体行政行为，驳回了张广新的起诉。关于张广新申请监督确认虎林县土地管理局1989年批准张广新依托阿北村申报开发新中村400亩国有荒原合法性的请求事项，实质上就是对张广新与新中村土地权属争议的确认。关于该土地权属争议，虎林市人民政府已于2005年8月8日作出虎行决字（2005）第1号土地权属争议行政决定书，张广新对该行政决定不服，已提起诉讼，经一审判决，维持了该行政决定；张广新不服提出上诉、申诉，均被驳回。而且，权属争议的处理，是虎林市人民政府的法定职责，并不是鸡西市自然资源和规划局的法定职责。综上，张广新申请的第一、二事项，早在2008年时已作出答复，无需另行确认或重新答复；第三个事项已由虎林市人民政府作出行政决定，且已被法院生效判决所羁束。故请求法院驳回张广新的起诉。被告鸡西市自然资源和规划局向本院提交以下证据、依据：1.土地违法行政处罚决定书[虎土监字（1996）第4号]，2.2008年5月12日原鸡西市国土资源局《关于对张广新申请行政监督事项的答复》，3.虎林市人民法院（2009）虎行初字第1号行政判决书，4.鸡西市中级人民法院（2009）鸡行终字第27号行政裁定书，5.鸡西市中级人民法院（2011）鸡行再终字第1号行政裁定书，6.黑龙江省高级人民法院（2012）黑行监字第52号驳回再审申请通知书，共同证明就张广新申请的第一、二事项请求，原鸡西市国土资源局已于2008年作出了答复，张广新不服该答复提起的诉讼，已被法院生效判决所羁束；7.《荒源开发审批表》[虎土字（阿北）第98003号]，8.1989年4月14日张广新与虎林县阿北乡某民委员会签订的《草签合同书》，9.1989年8月1日张广新《荒源开发申请审批表》，10.虎林市人民政府土地权属争议案件行政决定书（虎行决字[2005]第1号），11.密山市人民法院（2006）密行初字第29号行政判决书，12.鸡西市中级人民法院（2007）鸡行终字第19号行政判决书，13.黑龙江省高级人民法院（2009）黑行监字第124号驳回再审申请通知书，14.最高人民法院（2011）行监字第134号行政审判庭通知书，共同证明张广新申请的第三个事项不属于鸡西市自然资源和规划局监督职责范围，已由虎林市人民政府就土地权属争议作出行政决定，并被法院生效判决所羁束，应驳回张广新的起诉；15.2011年4月28日《监督确认行政许可申请书》，16.2016年2月13日《监督确认行政许可申请书》，17.标明为“2019年2月14日及2011、4、27和2016年”的《监督确认行政许可申请书》，共同证明张广新多次申请的事项相同。经审理查明，1989年8月1日原告张广新填写《荒源开发申请审批表》，表中“拟开发荒源地址”一栏中写明“阿北乡阿北村”，“开发面积”一栏中写明“四百亩”，虎林县土地管理局在“土地局意见”一栏中加盖公章，并写明“同意”，时间处为“89年10月10日”。1996年5月11日，虎林县国土资源局以“张广新于1996年4月至5月末未经任何部门批准，擅自在阿北乡南三排干西阿北村与新中村交界处南新中村界内开荒圈地240亩，造成严重非法占地”为由，对张广新作出土地违法行政处罚决定[虎土监字（1996）第4号]。2004年11月17日，张广新向虎林市人民政府提出申请，请求将位于虎林市阿北乡阿北公路南约1000米至1300米三排干西至1050米区域的400亩耕地确认给张广新使用；2005年5月7日，张广新又向虎林市人民政府邮寄了确认审批开发土地行政许可及承包开发权的申请。2005年8月8日，虎林市人民政府作出土地权属争议案件行政决定（虎行决字[2005]第1号），张广新不服申请行政复议，鸡西市人民政府作出维持土地权属争议案件行政决定（虎行决字[2005]第1号）的行政复议决定；张广新仍不服，提起行政诉讼，密山市人民法院于2006年11月20日作出（2006）密行初字第29号行政判决：维持2005年8月8日虎林市人民政府作出的土地权属争议案件行政决定书（虎行决字[2005]第1号）；张广新不服提起上诉，鸡西市中级人民法院于2007年3月8日作出（2007）鸡行终字第19号行政判决：驳回上诉，维持原判；张广新不服提出申诉，黑龙江省高级人民法院于2009年10月23日作出（2009）黑行监字第124号驳回再审申请通知书；张广新仍不服，向最高人民法院提出申诉，最高人民法院于2011年6月29日作出（2011）行监字第134号行政审判庭通知书：决定不提起再审。在此期间，张广新于2008年4月17日向原鸡西市国土资源局提出申请，要求原鸡西市国土资源局履行职责，对虎林县土地管理局作出的土地违法行政处罚决定[虎土监字（1996）第4号]和虎林市土地管理局对吴某作出的虎土字（阿北）第98003号开荒行政许可进行监督确认或予以撤销。2008年5月12日，原鸡西市国土资源局作出《关于对张广新申请行政监督事项的答复》；张广新不服，提起行政诉讼，虎林市人民法院于2009年4月15日作出（2009）虎行初字第1号行政判决，维持了《关于对张广新申请行政监督事项的答复》；张广新不服提起上诉，因张广新在二审审理期间经两次合法传唤未到庭，鸡西市中级人民法院于2009年6月29日作出（2009）鸡行终字第27号行政裁定：视为上诉人张广新撤回上诉；张广新不服，向鸡西市中级人民法院提出再审申请，鸡西市中级人民法院以“市国土局作出的答复，没有改变或重新设定申诉人的权利和义务，仅告知其审查结果，是一种重复处理行为，非具体行政行为……故张广新对答复提起行政诉讼，不符合起诉条件，一审法院受理张广新对市国土局的诉讼请求错误，张广新的诉讼请求应予驳回”为由，于2011年4月22日作出（2011）鸡行再终字第1号行政裁定：一、撤销虎林市人民法院（2009）虎行初字第1号行政判决，二、驳回张广新的起诉；张广新仍不服，又向黑龙江省高级人民法院提出再审申请，黑龙江省高级人民法院于2012年4月9日作出（2012）黑行监字第52号驳回再审申请通知书。申诉期间，张广新又分别于2011年4月28日、2016年1月27日、2016年2月13日和2019年2月14日，以邮寄的方式，向原鸡西市国土资源局提出申请，要求原鸡西市国土资源局履行监管职责，对虎林市国土资源局给予张广新行政处罚决定[虎土监字(1996)第4号]、虎林县人民政府给吴某补办的虎土字(阿北)98003号开荒许可及虎林县土地管理局1989年批准张广新依托阿北村申报开发新中村400亩国有荒原的合法性进行监督确认，原鸡西市国土资源局收到上述申请后，未作出行政行为。另查，原鸡西市国土资源局因鸡西市人民政府机构改革，不再保留，其原有职能划归新组建的被告鸡西市自然资源和规划局。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的”。原告张广新于2011年、2016年和2019年多次向原鸡西市国土资源局申请监督确认相同的三个事项，其中对虎林县土地管理局作出的土地违法行政处罚决定[虎土监字（1996）第4号]和虎林市土地管理局对吴某作出的虎土字（阿北）第98003号开荒行政许可进行监督的前两个事项，张广新早在2008年4月17日已向原鸡西市国土资源局提出过申请，原鸡西市国土资源局已作出答复，张广新对该答复不服提起诉讼，已被法院一审、二审和再审生效裁判文书所羁束；而第三个申请事项中涉及的行政行为即虎林县土地管理局于1989年批准张广新依托阿北村申报开发新中村400亩国有荒原的合法性，早在2005年5月7日，张广新也已向虎林市人民政府邮寄了确认审批开发土地行政许可及承包开发权的申请。虎林市人民政府于2005年8月8日对张广新的申请，作出了土地权属争议案件行政决定（虎行决字[2005]第1号），张广新不服申请行政复议；后对行政复议决定不服，提起行政诉讼，该诉讼标的已被一审、二审、再审生效裁判文书所羁束。张广新明知其申请的三个事项已被法院生效裁判文书羁束，却仍多次向原鸡西市国土资源局就该三个事项重复申请，且又诉至法院，其行为实质上就是一种以反复申请的形式掩盖重复追诉目的的变相重复起诉行为。综上，应认定张广新本次起诉属于重复起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第六项规定，裁定如下：驳回原告张广新的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审判员  王林英二〇一九年六月十九日书记员  赵 宇