河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初24号原告尤月荣，女，1967年1月15日出生，汉族，住驻马店市驿城区。委托代理人龚维礼，河南燕小成律师事务所律师。被告河南驻马店经济开发区管理委员会。地址：驻马店市洪河大道西段。法定代表人史爱民，主任。委托代理人刘欣欣，男，该管委会法制办工作人员。委托代理人王丽华，河南北纬律师事务所律师。被告河南驻马店经济开发区金河办事处。地址：驻马店市文明路**。负责人焦润赟，主任。委托代理人张明祥，男，该办事处工作人员。原告尤月荣因要求被告河南驻马店经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）、河南驻马店经济开发区金河办事处（以下简称金河办事处）履行支付过渡安置费，于2019年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于当月9日立案受理后，于当月14日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月29日公开开庭审理了本案。原告尤月荣及其委托代理人龚维礼，被告开发区管委会委托代理人刘欣欣、王丽华，被告金河办事处委托代理人张明祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告尤月荣起诉称，原告系驿城区汪刘庄居委会张**居民。2013年底，被告开发区管委会对包括原告在内张西组居民的房屋进行了征收，并对原告进行了补偿。原告的房屋被拆除后，被告按照标准支付了部分安置费。现在安置房仍未交付，2017年至今的过渡安置费未支付给原告。被告未履行征收补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、二十五条，及行政诉讼法第十二条第11项规定，提起行政诉讼。要求依法判令被告支付原告过渡安置费4800元。原告提供的证据有：1、金河办事处金河政（2013）59号文件，证明张西组拆迁实施方案以及十二个月以后安置补助费增加100%；2、过渡费发放表，证明2015年5月到2016年4月，原告已经领取1800元过渡安置费；3、补偿房屋丈量书，证明原告的房屋丈量面积；4、房屋征用拆迁补偿表。证明原告领取房屋拆迁款的187944.25元；5、信访事项处理意见书，证明原告就安置费用问题向被告反映过；6、证明一份，证明原告虽为出嫁女，但其户口并没有迁入其丈夫所在地，也没有享有其丈夫所在地的集体组织的任何分配；7、2018年10月30日，最高人民法院发布的案例，证明目的是将外嫁女排除在安置人口之外，显然与妇女权益保障法等法律规定的精神不符；8、原告的户口本，证明原告的户口一直在驿城区汪刘庄村委张庄组，从未迁出过。被告开发区管委会答辩称，1、答辩人不是汪刘庄村委张西村民组拆迁补偿的实施主体，不是本案适格的被告。2、经向金河办事处核实，尤月荣系汪刘庄村委张西组的出嫁女，不属于张西村民组村民，不参加该组任何分配，也不符合安置条件，因此不应享受过渡安置费的待遇。请求驳回尤月荣对答辩人的起诉。被告开发区管委会提供的证据有：1、金河办事处金河政（2013）59号《关于印发汪刘庄村委张西村民组生产经营用地暨城中村改造项目拆迁安置改造实施方案的通知》；2、补偿房屋丈量书；3、房屋征用拆迁补偿表；4、补偿协议书；5、保证书；以上1-5证据证明汪刘庄张西组拆迁补偿安置的主体是金河办事处。6、金河办事处关于尤月荣反映问题调查处理情况的报告；7、汪刘庄村委张西村民组、汪刘庄村委关于尤月荣反映问题的情况说明两份；8、张西村民组、汪刘庄村委证明两份；9、2014年张西村民组分款名单；以上6-9证据证明尤月荣不参与张西村民组的组织分配。被告金河办事处答辩理由及请求同开发区管委会相同。金河办事处提供的证据同开发区管委会提供的证据相同。经庭审举证，被告开发区管委会对原告提供的证据1真实性无异议,但印证了对汪刘庄村委张西组的拆迁的实施主体是金河办事处,而非开发区管委会,对方案中12个月之后增加100％的过渡安置补助费是针对安置人口实行的政策,而本案原告并非安置对象；对证据2真实性无异议，但发放表中所列的领取人员姓名，没有原告，可以印证原告并非安置对象；对证据3无异议；对证据4无异议，但补偿表所记载的房屋均系尤保红宅基地上所建房屋；对证据5无异议，但信访部门并未认定；对证据6真实性无异议，但汪刘庄张西组已出具证明认定原告不属于其组织成员，不参加集体经济分配；对证据7不属于证据不能证明原告的诉求；对证据8真实性无异议，但张西村民组及汪刘庄居委会2019年1月出具的证明显示，尤月荣的户口已迁出。原告对被告提供的证据1真实性无异议，但金河办事处是实施主体，开发区管委会是征收主体，免不了责任；对证据2无异议，上面明确写明被拆迁房主签名有尤保红和尤月荣，上面的房子是尤保红的下面的房子是尤月荣的；对证据3真实性无异议，领款人同样有尤月荣本人签名，尤保红的部分由其妻子高五妮领走，可以证实是两处房子；对证据4-7无异议；对证据8、9有异议，分款名单复印件无法核实，原告的户口并未迁走。经庭审质证，本院对原告提供证据真实性予以认定，能够证明原告户口在张西村民组，开发区管委会属于征收主体，金河办事处属于征收实施单位，原告的房屋被征收以及发放过2015-2016年拆迁过渡费，以后未发放过渡费原告进行主张的事实。对被告提供的证据1-7真实性予以认定，但不能证明金河办事处是征收安置主体；证明8两份证据相矛盾，本院不予采信；证据9与本案无关，不予认定。根据认定的证据，可以查明以下事实，原告尤月荣系驿城区汪刘庄村委张西村民组居民，现属于河南驻马店经济开发区金河办事处汪刘庄社区张西居民组居民。2013年12月22日金河办事处作出金河政（2013）59号《关于印发汪刘庄村委张西村民组生产经营用地暨城中村改造项目拆迁安置改造实施方案的通知》，原告的房屋在拆迁改造范围之内，并领取了房屋征用拆迁补偿款。原告领取了（2015年5月-2016年4月）的盘龙山路项目张西组拆迁超期过渡费1800元。之后，由于原告未领取到过渡费，2017年2月，原告向开发区管委会进行信访，要求继续给付拆迁过渡安置费。由于被告未给付，为此，原告向本院提起行政诉讼。另查明，确山县双河镇民政所、确山县双河镇康庄村民委员会证明，原告尤月荣于1987年和确山县双河镇康庄村委小刘庄村民刘得春结婚，婚后不属于该村成员，没有参加集体经济分配（土地宅基地）。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款规定“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：……；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；……。”被征收人享有征收部门支付临时安置费的权利。针对本案，张西村民组城中村改造项目拆迁中，金河办事处与被补偿方尤保红所签订的补偿协议书中第一项显示“按照驻马店市城市建设规划，现因土地房屋被政府征收应拆除”，可以认定房屋被征收属于开发区管委会的职责，原告将开发区管委会列为被告并无不当。开发区管委会答辩称不是拆迁补偿主体，适格的被告理由不足。原告尤月荣虽然与外地居民结婚，但其户口并未迁移，仍属于张**村民，其房屋被拆迁，按照金河办事处《汪刘庄村委张西村民组生产经营用地暨城中村改造项目拆迁安置工作实施方案》第六条第二项规定，原告有权利主张过渡安置费。根据原告庭审中所提供的2017年前领取过渡安置费的标准，原告主张的2017年及2018年的过渡安置费为每月100元，共计2400元，开发区管委会应当给予支付。原告主张4800元，由于未提供相关证据本院不予支持。金河办事处作为张西村民组城中村改造项目的具体实施单位，但不是房屋征收部门，不是本案适格被告，原告将金河办事处列为被告，理由不足。因此，原告的诉讼请求部分支持，被告答辩称原告不应享受过渡安置费待遇的理由不足，其请求本院不予支持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第三项之规定，判决如下：一、责令被告河南驻马店经济开发区管理委员会于本判决生效之日起十五日内支付给原告尤月荣2017年度、2018年度的过渡安置费2400元。二、驳回原告尤月荣对河南驻马店经济开发区金河办事处的起诉。三、驳回原告尤月荣其他部分过渡安置费的诉讼请求。案件受理费50元，由被告河南驻马店经济开发区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉状副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 战审判员 孟令华审判员 于发安二〇一九年六月十七日书记员 张婵婵