河南省沈丘县人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1624行初22号原告朱保星，男，1958年12月7日出生，汉族，住项城市。委托代理人高杨，河南平原律师事务所律师。执业证号：14116199911820939。被告项城市国土资源局。住所地：项城市环城中路**；组织机构代码：00593735-3。法定代表人栗金钟，局长。委托代理人师新爱，项城市国土资源局工作人员。委托代理人刘印普，河南圣凡律师事务所律师。执业证号：14116199810342274。第三人于超强，男，1960年9月9日出生，汉族，住项城市。原告朱保星诉被告项城市国土资源局、第三人于超强房屋登记纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年5月8日公开开庭进行了审理。原告朱保星及委托代理人高杨，被告项城市国土资源局的委托代理人师新爱、刘印普，第三人于超强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告朱保星诉称：2010年于超强和我签订《租赁协议》，于超强租赁我家自留田，于超强在该土地上建房，最近我看到于超强在其房屋上张贴出售房屋，我向于超强询问，于超强告诉我，他早就办理了房屋所有权证书，准备卖房屋，我才得知被告为于超强办理了房屋所有权证书。我认为于超强办理房屋所有权证书的行政行为没有事实依据和法律依据。按照《房屋登记办法》第八十二条：依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集体所有建设用地建造的房屋，可以依照本办法的规定申请房屋登记。第八十三条：因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；（六）其他必要材料。申请村民住房所有权初始登记的，还应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明。农村集体经济组织申请房屋所有权初始登记的，还应当提交经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。第八十四条：办理村民住房所有权初始登记、农村集体经济组织所有房屋所有权初始登记，房屋登记机构受理登记申请后，应当将申请登记事项在房屋所在地农村集体经济组织内进行公告。于超强就不是我们行政村居民，于超强也仅仅是租赁我家土地，不具备享有土地使用权的权利，被告在没有相关材料，也没有进行公告的情况下，就给于超强颁发房屋所有权证书，明显错误。综上，我认为被告没有查清事实且为于超强颁发房屋所有权证书，适用法律错误、程序违法，请求依法支持原告的诉讼请求：依法撤销被告为于超强颁发的第01500228号房屋所有权证书。原告朱保星提交的证据有：1、原告的身份证复印件；证明原告的身份。2、租赁协议一份；证明原告与第三人之间是租赁土地关系，租赁期限是18年。3、张埝村委会出具的证明；证明涉案土地是可耕地，不是建设用地，不属于宅基地范围。4、照片两份；证明原告在2019年2、3月份才得知第三人持有被告为其颁发的房产证，没有超过诉讼时效。被告项城市国土资源局辩称：一、被答辩人提起的行政诉讼超过法律规定的诉讼时效。二、答辩人为第三人作出的房屋所有权登记，认定事实清楚，程序合法，登记无误。《房屋登记办法》第八十三条：因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；（六）其他必要材料申请。答辩人在为第三人办理房屋所有权证登记时，第三人向答辩人提交了：登记申请书、身份证明书、土地使用权及符合规划的证明、测绘报告、保证书、具结文书。经审核，第三人提供的材料符合《房屋登记办法》第八十三条的规定，答辩人依法为第三人办理了房屋所有权登记，颁证程序合法，登记无误。被答辩人的诉求理由不能成立，依法驳回其诉讼请求。被告项城市国土资源局提供的证据有房屋产权产籍档案一册，内容有房屋所有权登记申请表、测绘委托书、房屋测量草图、身份证明、项城市付集镇张埝行政村及付集镇城建所出具的土地使用权属证明、王合成保证书、具结文书、房屋所有权登记审批表；证明被告为第三人办理房屋所有权证，第三人所提交的材料，符合《房屋登记办法》第八十三条的规定，颁证合法。第三人于超强述称：原告的起诉不合理，我买原告的土地与原告达成的有协议，共花了8万6千元，现在原告又向我要钱。该房屋是经原告同意后建的并办理了房屋所有权证，是否合法，请依法审理。第三人于超强提供的证据有：1、原告写的证明一份；证明内容是原告亲自写的，涉案土地是闲置地以及原告收取我的转让金。2、见证书一份；证明租赁协议合法；3、租赁协议一份；证明这个涉案土地是我的，归我使用了。4、房产证复印件；证明向有关部门办理了房产证。经审理查明，原告朱保星是项城市付集镇张埝行政村朱庄村人。1998年土地调整时分得本村民组土地0.76亩，该土地位于项城市付集镇马桥南面，付新变电站北面，付项路西张埝段。该土地当时为低洼闲置地。2010年12月30日，原告朱保星（甲方）和第三人于超强（乙方）在项城市付集司法所和项城市付集镇张埝行政村村民委员会见证下，代表全家人签订了《租赁协议》。该协议内容为：“甲方：朱保星，男性，汉族，现年47岁，现住付集镇张埝朱庄村。乙方：于超强，男性，汉族，现年47岁，现住付集镇于楼于楼村。甲乙双方充分协商，经村民组同意，双方自愿达成如下协议：一、甲方自愿把属于自己管理使用的低洼闲置地（自留地）0.76亩租赁给乙方管理使用，租赁十八年。二、位置：马桥南边，付新变电站北边，付项路西，南邻曹永轩，北邻沟，南北前后长二十一米，东西宽二十六米。三、租金数额及给付方式：租金共计86000元，一次性付清。四、此合同到期后，甲方无条件和乙方延续此合同，甲方不能向乙方提任何附加条件，也不再收取任何租金。五、乙方如以后在此处建房，有乙方自己到相关部门协商解决。六、此处闲置地（自留地）如以后遇到土地变更，有甲方自己承担解决。七、以后如遇到国家集体用地，一切后果由乙方承担，受益与甲方无关。八、违约责任：如违约，由违约方赔偿对方一切经济损失。九、此协议双方签印鉴证后即日生效。双方不得反悔。协议签订后，于超强付给朱保星款86000元并在该片土地上建房使用。2015年元月5日，于超强向项城市房地产管理处申请房屋所有权登记。项城市房地产管理处根据于超强提交的房屋所有权登记申请表、测绘委托书、房屋测量草图、身份证明、项城市付集镇张埝行政村及付集镇城建所出具的土地使用权属证明、王合成保证书、具结文书等材料，为于超强办理了房屋所有权登记并颁发了第01500228号房屋所有权证。另查明，原告朱保星户籍地为项城市付集镇张埝行政村朱庄村。第三人于超强户籍地为项城市付集镇于楼行政村于楼村。本院认为，《房屋登记办法》第八十三条：因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；（六）其他必要材料。申请村民住房所有权初始登记的，还应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明。第八十四条：办理村民住房所有权初始登记、农村集体经济组织所有房屋所有权初始登记，房屋登记机构受理登记申请后，应当将申请登记事项在房屋所在地农村集体经济组织内进行公告。本案中，第三人于超强与原告朱保星不是同一农村集体经济组织成员，被告为第三人颁证的房屋所占用的土地为原告以其作为项城市付集镇张埝行政村朱庄村农村集体经济组织成员所分得的土地。被告根据第三人提供的材料为第三人办理房屋登记及颁证行为，不符合上述法律规定，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销项城市国土资源局为于超强颁发的第01500228号房屋所有权证书。案件受理费50元，由被告项城市国土资源局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  许进举人民陪审员  刘家发人民陪审员  陈心东二〇一九年六月十九日书记 员代  颖