湖北省汉江中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂96行终28号 上诉人（原审原告）王胜峰，男，1983年12月3日出生，汉族，住湖北省武汉市江汉区。 被上诉人（原审被告）天门市公安局交通警察支队，住所地：湖北省天门市竟陵办事处钟惺大道**。 主要负责人朱劲松，教导员。 被上诉人（原审被告）天门市公安局，，住所地：湖北省天门市竟陵办事处陆羽大道** 法定代表人王军辉，局长。 上诉人王胜峰因与被上诉人天门市公安局交通警察支队（以下简称天门交警支队）、天门市公安局行政处罚、行政复议及行政赔偿一案，不服湖北省天门市人民法院（2018）鄂9006行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 王胜峰向原审法院起诉请求：1.撤销天门交警支队《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：429006-1108472520）；2.撤销天门市公安局天公复字〔2018〕006号《行政复议决定书》；3.判令天门交警支队、天门市公安局赔偿经济损失2000元。 原审查明，2018年9月3日14时59分许，王胜峰持“C1”机动车驾驶证驾驶鄂Ａ×××××小型轿车，由西向东行经设有限速60公里和测速路段标识的天门市马湾镇境内武大线（G348国道）105KM+900米处时，被执行移动雷达测速仪抓拍的2张照片显示时速为86公里/小时，超过规定时速不足50%的速度行驶，天门交警支队遂依照《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条、第九十条、第一百一十四条，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条，《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十三第一款第二项之规定作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：429006-1108472520），决定对王胜峰处以100元罚款，记6分。该决定书于2018年9月18日送达王胜峰。 2018年9月18日，王胜峰向天门市公安局申请行政复议，请求撤销天门交警支队作出的前述处罚决定书。天门市公安局受理复议申请后，于同年9月20日向天门交警支队送达《行政复议提交答复书》，要求天门交警支队在法定期限内提交书面答复和作出原行政行为的证据、依据。同年9月27日，天门交警支队向天门市公安局提交了书面答复书及作出行政行为的材料。天门市公安局针对王胜峰的申请，对天门交警支队的相应行政行为进行了审查。同年10月19日，天门市公安局将拟行政复议处理意见进行内部呈报、审批后，作出天公复字〔2018〕006号《行政复议决定书》，并于2018年10月22日送达王胜峰，同年10月23日送达天门交警支队。 原审认为，天门交警支队作为该区域内的交通管理部门，负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速”，第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款”；《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十三条第一款第二项“超过限定时速百分之二十以上不足百分之五十的，处100元罚款，在高速公路上处200元罚款”；《机动车驾驶证申领和使用规定》附件2“道路交通安全违法行为记分分值”第二条“机动车驾驶人有下列行为之一，一次记6分……（五）驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶或者驾驶其他机动车行驶超过规定时速20%以上未达到50%的”之规定，本案的王胜峰于2018年9月3日驾驶鄂Ａ×××××小型轿车，由西向东行经设有限速60公里和测速路段标识的天门市马湾镇境内武大线（G348国道）105KM+900米处时，被执行移动雷达测速仪抓拍的2张交通违法照片显示时速为86公里/小时，超过规定时速不足50%的速度行驶，其违法事实清楚。天门交警支队经移动雷达测速仪抓拍的2张照片和现场拍照等取证环节，适用简易程序对王胜峰作出行政处罚的证据充分，程序合法。天门交警支队依据法律、法规对王胜峰的交通违法行为作出100元罚款，记6分的行政处罚适用法律、法规正确，量罚适当。对天门交警支队的辩称意见予以采纳，对王胜峰要求撤销天门交警支队《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：429006-1108472520）的诉讼请求不予支持。 天门市公安局收到王胜峰复议申请后，予以受理，要求天门交警支队提交了作出行政行为时的证据、依据，向双方送达相关法律文书，经审查、审批后，作出行政复议决定，该决定符合法定程序；其经审查认为天门交警支队已就对王胜峰进行行政处罚的事实、理由予以了书面答复，该决定认定的事实证据确凿；其根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”，作出维持天门交警支队《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：429006-1108472520）决定，适用法律正确。对天门市公安局的辩称意见予以采纳，对王胜峰要求撤销天门市公安局天公复字〔2018〕006号《行政复议决定书》的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”之规定，本案天门交警支队、天门市公安局分别作出行政处罚、行政复议决定没有违法，也未对王胜峰权益造成损害，王胜峰要求天门交警支队、天门市公安局赔偿其损失无事实和法律依据，依法不予支持。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回王胜峰的诉讼请求。案件受理费50元，由王胜峰负担。 王胜峰不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销天门交警支队《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：429006-1108472520）；2.撤销天门市公安局天公复字〔2018〕006号《行政复议决定书》；3.天门交警支队、天门市公安局承担因此案给王胜峰造成的经济损失2000元；4.天门交警支队、天门市公安局承担本案诉讼费用。事实和理由：原审判决认定事实错误。第一，原审判决第4页第一段，王胜峰是对设备无异议，并非对抓拍的2张照片无异议，天门交警支队自始至终未提交照片原件，不能证明抓拍的2张照片由此设备生成。第二，原审判决第6页第2段，第3~5张图片是王胜峰用来证明天门交警支队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》载明的违法地点与事实不符，于2018年11月4日到现场取的证，事实证明天门交警支队取证照片地点与其处罚书载明地点不一致，所作处罚无效，应该支付王胜峰因天门交警支队不当处罚所产生的经济损失。第三，原审判决第7页第2行“本院认为”开始至本段结束，天门交警支队的行政处罚没有证据作支撑，天门交警支队未提交原始照片证明2张抓拍照片由鉴定合格的测速仪拍摄，仅提供了2张照片的打印件，照片与设备并无关联，现场调查时也未见提供原件或拷贝件，也是本案争议的焦点。第四，天门交警支队提交的法律依据明确，由测速仪获取的照片应添加防伪信息，以防原始文件在拷贝过程中被修改，王胜峰在庭审中一直请求法庭责令天门交警支队提交证据原件，天门交警支队辩称原件在交警大队，庭审当天法官与王胜峰一同到交警大队，天门交警支队也未提交证据原件。 天门交警支队、天门市公安局在法定期限内未提交答辩状。 当事人原审提交的证据均随案移送。经审查，原审法院认证意见并无不当，本院予以确认。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 二审补充查明，湖北省计量测试技术研究院对天门交警支队送检的WEP-1-H200移动式机动车雷达测速仪（编号213308）出具《检定证书》（编号：2017JT09021617）：检定结论为合格，检定日期为2017年12月1日，有效期至2018年11月30日。天门交警支队将雷达测速仪拍摄后形成的图片导入公安交通管理综合应用平台，图片审核后，通过“交管12123”APP进行信息共享。 本院认为，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十五条第一、二款规定：“公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据。交通技术监控设备应当符合国家标准或者行业标准，并经国家有关部门认定、检定合格后，方可用于收集违法行为证据”。本案中，王胜峰于2018年9月3日14时59分许驾驶鄂Ａ×××××小型轿车，在由西向东××天门市××境内××线（××国道）105KM+900m处时，被天门交警支队在该路段设置的移动雷达测速仪测出超速。从本案查明的事实来看，天门交警支队在该路段利用交通技术监控设备收集、固定交通违法证据，符合前述规定。故天门交警支队认定王胜峰在该路段驾驶机动车行驶超速的违法事实成立。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚”，第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚”；《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十三条第一款第二项规定：“超过限定时速百分之二十以上不足百分之五十的，处100元罚款，在高速公路上处200元罚款”；《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款规定：“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定”；《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4“道路交通安全违法行为记分分值”第二条第五项规定，驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶或者驾驶其他机动车行驶超过规定时速20%以上未达到50%的，一次记6分。本案中，王胜峰驾驶机动车行驶时速为86公里/小时，超过规定时速60公里/小时20%以上未达到50%，被罚款100元，记6分，天门交警支队没违反前述规定。 关于王胜峰提出天门交警支队提供的超速照片不能作为证据使用的上诉理由，经查，天门交警支队使用的WEP-1-H200移动式机动车雷达测速仪经湖北省计量测试技术研究院检定合格；雷达测速仪拍摄后形成的电子文件导入公安交通管理综合应用平台，该系统由公安部统一研发、各地公安机关交通管理部门部署运营；交通技术监控设备取证及其传送有着一套完备的操作规范，详细规定了执法的流程，从程序上保证了数码照片的真实性。天门交警支队提交的交通技术监控记录资料所形成的图片详尽显示了王胜峰驾驶车辆的机动车类型、号牌、车牌颜色，每幅图片还叠加了经过的路段、时间、方向、该路段限制时速、车辆当时的车速、设备编码、防伪码以及违法类型等信息，客观地反映了所监控车辆的行驶状态。因此，天门交警支队通过电子证据形成的证据具有可信度，除非有合理的理由足以对其真实性引起怀疑，或者有证据证明其不具有真实性，而在本案中缺乏否定其真实性的情形。故原审法院采信该证据并无不当。 天门交警支队根据相关在案证据，认定王胜峰驾驶机动车超过限定时速20%以上不足50%，作出对其罚款100元，记6分的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：429006-1108472520）以及天门市公安局为此作出的天公复字〔2018〕006号《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法。王胜峰超速行经路段并非高速公路，天门交警支队在《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：429006-1108472520）中多余援引《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》关于“高速公路的特别规定”第七十八条，属于引用法条不规范瑕疵，但适用的其他法律、法规全面准确，且该瑕疵不影响处罚决定结论的正确性，亦不足以给王胜峰的权益造成实质性侵害，本院予以指正，天门交警支队在今后的工作中应当引以为戒，高度重视并加以改进。王胜峰要求撤销《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：429006-1108472520）、天公复字〔2018〕006号《行政复议决定书》并赔偿损失等缺乏事实和法律根据，原审判决驳回其诉讼请求并无不当。 需要指出的是，原审判决将《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》《机动车驾驶证申领和使用规定》误写为《中华人民共和国交通安全法》《中华人民共和国交通安全法实施条例》《湖北省实施〈中华人民共和国交通安全法〉办法》《机动车申领和使用规定》，属裁判文书的书写错误，本院予以纠正；公安部已修改《机动车驾驶证申领和使用规定》，即在公安部令第139号《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4“道路交通安全违法行为记分分值”已经替代原《机动车驾驶证申领和使用规定》附件2“道路交通安全违法行为记分分值”的情况下，原审判决继续适用修改前的规章不当，本院予以指正。 综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，实体处理得当，应予维持；王胜峰的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王胜峰负担。 本判决为终审判决。 审判长  肖淑云 审判员  魏天红 审判员  张志杰 二〇一九年六月十四日 书记员  程思琴