广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初234号 原告罗宇，男，1972年4月28日出生，汉族，住北京市朝阳区。 委托代理人黄裕昌，男，1973年5月25日出生，汉族，深圳云雀软件技术有限公司员工，住广东省深圳市南山区。 委托代理人邹岱玲，女，1981年8月15日出生，汉族，深圳云雀软件技术有限公司法务，住广东省深圳市福田区。 被告南宁市市场监督管理局经济技术开发区分局，所在地南宁市壮锦大道**绿港国际中心。 法定代表人方荣运，局长。 委托代理人李阳、陈嘉，南宁市市场监督管理局经济技术开发区分局工作人员。 第三人广西南宁宇蕊贸易有限公司，，所在地南宁市白沙大道**南国花园商城**** 法定代表人罗宇。 原告罗宇不服被告南宁市市场监督管理局经济技术开发区分局（以下简称经开区市场监管分局）工商行政登记及行政赔偿一案，于2018年7月17日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于同年7月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，分别于2018年12月14日及2019年6月3日公开开庭审理了本案。原告罗宇及委托代理人黄裕昌，被告经开区市场监管分局委托代理人李阳、陈嘉到庭参加诉讼。第三人广西南宁宇蕊贸易有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告罗宇诉称，2018年7月5日，原告发现有人在原告毫不知情的情况下冒用原告身份信息投资设立了广西南宁宇蕊贸易有限公司（以下简称“宇蕊公司”），遂于2018年7月10日前往被告处调取了宇蕊公司设立登记的相关档案资料。原告从上述调档资料得知，宇蕊公司系伪造原告身份证（原告身份证原件从未遗失或外借，且被告提交资料中的原告身份证复印件与原告真实身份证内容不一致），并假冒原告名义在其提交的申请设立登记相关资料文件上签名（字体非原告本人签署）。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条之规定，被告具有对本辖区内有限责任公司设立登记事项进行审查的法定职责。《公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：……（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；……（六）公司法定代表人任职文件和身份证明。该条例规定了被告在审查时有核验自然人股东及法定代表人身份证明的法定职责，然而作为国家行政许可机关的被告，未能采取有效措施来核验证件真伪和防范虚假注册的情况下，批准了宇蕊公司的设立登记，未尽法定审查义务和许可职责，且宇蕊公司的企业设立登记申请材料中的法定代表人、股东签字并非原告本人所签，被告依据虚假的申请材料作出的企业设立登记行为缺乏事实依据，依法应当予以撤销。 经查，宇蕊公司目前存在偷税漏税、经营异常的不良记录（不能排除宇蕊公司存在恶意虚假注册公司进行违法活动的可能性），致使原告合法设立的深圳云雀软件技术有限公司无法正常纳税、年检和开展正常经营活动，严重侵害了原告的合法权益，已给原告造成个人信用损失、财产损失、精神损害及可能存在的法律责任风险，同时给原告的工作和生活造成不利影响和名誉损失。 为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院依法判决：1、判令被告撤销对广西南宁宇蕊贸易有限公司作出的设立登记；2、判令被告向原告支付因本次诉讼产生的鉴定费、交通费、食宿费、资料费共计3000元；3、本案诉讼费用及鉴定费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、被告宇蕊公司工商公示信息截图1，证明宇蕊公司的法定代表人及股东均显示为原告；2、被告宇蕊公司工商公示信息截图2，证明宇蕊公司已被工商局系统列入经营异常名录，被告存在信用风险；3、深圳市南山国税局电脑后台系统截图，证明因被告欠税未缴，导致原告和云雀公司被南山国税局列为非正常用户，致使原告和云雀公司无法正常纳税； 4、宇蕊公司设立的工商调档资料，证明宇蕊公司伪造原告身份证及假冒原告名义签署设立登记资料；5、云雀公司营业执照；6、云雀公司出具的法定代表人身份证明书，以上证据5-6共同证明原告罗宇系云雀公司的法定代表人；7、罗宇真实身份，证明宇蕊公司设立时经办人石丽琼（本案第三人）提交的罗宇身份证复印件内容与罗宇真实的身份证内容不一致。 被告经开区市场监管分局辩称，2016年01月22日，广西南宁宇蕊贸易有限公司委托代理人石丽琼向我分局申请设立广西南宁宇蕊贸易有限公司，并提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东身份证复印件等申请设立材料。经依法审查，我分局认为申请人提交的设立登记材料齐全，符合法定形式，具备设立登记条件，于2016年01月26日依法作出准予设立登记的行政许可，在许可设立登记广西南宁宇蕊贸易有限公司的行政行为过程中，我分局已依法完全履行了自身职责，无任何违法违纪行为。综上，恳请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、广西南宁宇蕊贸易有限公司登记申请书；2、指定代表或者共同委托代理人的证明；3、广西南宁宇蕊贸易有限公司章程；4、广西南宁宇蕊贸易有限公司股东身份证复印件；5、广西南宁宇蕊贸易有限公司首次股东决定；6、住所证；6、住所证明称预先核准通知书；8、一人有限责任公司承诺书；9、准予设立/开业登记通知书，以上证据1-9共同证明广西南宁宇蕊贸易有限公司提交的登记材料齐全，符合法定形式；10、中华人民共和国行政许可法；11、中华人民共和国公司登记管理条例，以上依据10-11共同证明被告作出该行政许可的行政行为属于依法行政。 第三人广西南宁宇蕊贸易有限公司未向本院陈述意见及提交相关证据。 经原告申请，本院依法委托广西科桂司法鉴定中心对涉案第三人设立登记档案材料中标注日期为2016年1月22日的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“罗宇”的签名是否为罗宇所写进行鉴定。该鉴定中心于2019年4月28日作出科桂司鉴中心[2019]文（痕）鉴字第076号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：送检2016年1月22日的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》文书上“罗宇”的签名不是罗宇所写。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2016年1月22日，委托代理人石丽琼向原南宁市工商行政管理局经济技术开发区分局提交《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、股东（发起人）出资情况、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西南宁宇蕊贸易有限公司章程》；《广西南宁宇蕊贸易有限公司股东决定》、《房屋租赁合同》、《住所（经营场所）登记表》、《住所（经营场所）使用承诺书》、《企业名称预先核准申请书》、《企业名称预先核准通知书》等材料，申请设立广西南宁宇蕊贸易有限公司。2016年1月26日，该局作出准予广西南宁宇蕊贸易有限公司设立登记的决定。 另查明，本院委托广西科桂司法鉴定中心对涉案第三人设立登记档案材料中的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“罗宇”的签名进行鉴定，经鉴定，上述送检文书上“罗宇”签名不是罗宇所写。 再查明，因机构改革，2019年4月1日南宁市市场监督管理局设置南宁市市场监督管理局经济技术开发区分局，取代原南宁市工商行政管理局经济技术开发区分局。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修正）第二十条第一款、第二款及第五十一条第一款第（一）项的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东的主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，公司法定代表人任职文件和身份证明，企业名称预先核准通知书，公司住所证，公司住所证明政管理总局规定要求提交的其他文件。公司登记机关对公司登记申请进行形式审查，对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理。本案中，被告作为公司登记机关，对公司设立登记申请负有形式审查的义务，因委托代理人向被告提交的第三人广西南宁宇蕊贸易有限公司设立登记申请材料齐全，被告遂准予设立登记，被告已尽到审慎审查义务。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修正）第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，广西科桂司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》可证明涉案第三人设立登记档案材料中的《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“罗宇”的签名不是罗宇所写。因此，该公司设立申请并不是原告的真实意思表示。因第三人广西南宁宇蕊贸易有限公司申请设立登记时提交虚假的申请材料，被告不具备鉴定申请材料签名真伪的职责和能力，导致被告作出的准予第三人广西南宁宇蕊贸易有限公司设立登记缺少事实依据，主要证据不足，依法应当撤销。 关于原告提出要求被告向原告支付因本次诉讼产生的鉴定费、交通费、食宿费、资料费共计3000元的请求。根据《最高人民法院办公厅关于印发的通知》（法办〔2012〕62号）第一条第三款的规定:“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误引起行政赔偿诉讼，登记机关与申请人恶意串通的，与申请人承担连带责任；登记机关未尽审慎审查义务的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任；登记机关已尽审慎审查义务的，不承担赔偿责任。”本案系因申请人提供虚假材料而导致被告作出错误登记，被告在登记过程中已尽到审慎审查义务，因此不应当赔偿责任。同时原告亦未提供任何证据证实其损失存在，故对原告的赔偿请求，本院不予支持。 关于本案鉴定费的负担问题。根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，鉴定费系在诉讼过程中申请人为证实其主张而负担的费用，该费用不属于该办法第六条规定的诉讼费用，对此本案不予处理，原告可向实际侵权人另行主张。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、撤销被告南宁市市场监督管理局经济技术开发区分局于2016年1月26日作出的准予第三人广西南宁宇蕊贸易有限公司设立登记的行政行为。 二、驳回原告罗宇的赔偿请求。 本案案件受理费50元，由第三人广西南宁宇蕊贸易有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇一九年六月十日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。