黑龙江省汤原县人民法院刑 事 判 决 书(2019)黑0828刑初63号公诉机关黑龙江省汤原县人民检察院。被告人魏建增，男，1964年9月22日出生于黑龙江省汤原县，汉族，小学五年文化，汤原县振兴乡兴化村村民委会原主任，户籍所在地汤原县，住汤原县。因涉嫌犯贪污罪于2019年3月26日被汤原县监察委员会留置，2019年4月26日被汤原县人民检察院决定刑事拘留，同日由汤原县公安局执行，2019年5月10日被逮捕。现羁押于汤原县看守所。指定辩护人王凤斌，汤原县法律援助中心律师。被告人王奎宝，男，1964年5月12日出生于黑龙江省汤原县，汉族，高中文化，汤原县振兴乡兴化村会计，中共党员，户籍所在地汤原县，住汤原县。因涉嫌犯贪污罪于2019年4月26日被汤原县人民检察院决定取保候审，同日由汤原县公安局执行，2019年5月14日被本院决定逮捕，同日由汤原县公安局执行。现羁押于汤原县看守所。指定辩护人付剑鹏，汤原县法律援助中心律师。汤原县人民检察院以黑汤检诉刑诉(2019)59号起诉书指控被告人魏建增、王奎宝犯贪污罪，于2019年5月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汤原县人民检察院指派检察员范妙姝出庭支持公诉，被告人魏建增及其辩护人王凤斌、被告人王奎宝及其辩护人付剑鹏到庭参加诉讼。现已审理终结。汤原县人民检察院指控，2013年，时任汤原县振兴乡兴化村村主任的被告人魏建增以兴化村整村搬迁项目为由建设了汤原县振兴乡兴化小区住宅房屋126套，并以此搬迁项目获得了补报兴化村危房改造补贴的机会。魏建增伙同时任兴化村村民委员会会计的被告人王奎宝伪造126户危房改造补贴档案，套取危房改造补贴款共计人民币1071000元，其中492000元发放给兴化村居民以支持其响应整村搬迁项目，其余579000元被魏建增个人占用。被告人魏建增于2019年3月25日主动到汤原县监察机关投案，并如实供述其犯罪的主要事实。被告人王奎宝于2019年3月26日主动到汤原县监察机关投案，并如实供述其犯罪的主要事实。公诉机关以有书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据为证，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第二项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十七条的规定，以被告人魏建增、王奎宝犯贪污罪，向本院提请惩处，并认定在共同犯罪中魏建增系主犯，王奎宝为从犯，二被告人均系自首，建议判处魏建增有期徒刑二至三年并处罚金，建议判处王奎宝有期徒刑一至年二并处罚金。被告人魏建增对公诉机关指控的犯罪事实无异议。辩护人提出，对指控贪污罪的罪名无异议，对认定数额有异议，魏建增伪造申报的非振兴乡兴化村的8户村民危房改造材料中，该8户村民的伪造申报不是魏建增的职责范围，魏建增也没有利用职务便利，不符合贪污罪的构成要件，8户村民实际得到的56000元应从犯罪数额中扣除；魏建增系初犯、偶犯，主观恶性不深，社会危害性不大，有自首情节，请求从轻、减轻处罚。被告人王奎宝对公诉机关指控的犯罪事实无异议。辩护人提出，对公诉机关指控的罪名没有异议，但是王奎宝并没有贪污的主观故意，也没有在本案中获利，只是在履行工作职责，主观是为了给村民争取补偿款；涉案的补贴款领取，也有相关职能部门把关不严，违法发放的问题；王奎宝系自首，魏建增贪污的情况王奎宝不知情，只是客观上帮其做了假账，主观恶意较轻，社会危害不大，请求从轻处罚。经审理查明，2013年，时任汤原县振兴乡兴化村村主任的被告人魏建增以兴化村整村搬迁项目为由建设了汤原县振兴乡兴化小区住宅房屋126套，并以此搬迁项目获得了补报兴化村危房改造补贴的机会。魏建增伙同时任兴化村村民委员会会计的被告人王奎宝伪造126户危房改造补贴档案，套取危房改造补贴款共计人民币1071000元，其中492000元发放给兴化村居民以支持其响应整村搬迁项目，其余579000元被魏建增个人占用。被告人魏建增于2019年3月25日主动到汤原县监察机关投案，并如实供述其犯罪的主要事实。被告人王奎宝于2019年3月26日主动到汤原县监察机关投案，并如实供述其犯罪的主要事实。案发后，被告人魏建增主动将579000元赃款上缴汤原县监察委员会。以上事实，有公诉机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据予以证明：1.证人刘某(时任汤原县振兴乡党委书记)证实，2012年底魏建增说兴化村水质不好，想在振兴乡盖楼，让兴化村村民都搬出来，看看整村搬迁有没有相关政策。我说这是好事得支持，整村搬迁没有什么政策，但我可以帮他协调。2013年初，魏建增开始筹备建兴化小区，兴化村以整村搬迁的名义向汤原县规划局请示建设兴化住宅小区，我代表振兴乡政府指示同意。2013年七八月份，振兴乡土地乡建所马某1给各个村开完危房改造会议后，魏建增说危房改造项目能否和整村搬迁联系在一起，让我帮他去住建局问问，之后我找方某说及此事。方某说兴化小区的建设县里已经给减免规费，住建部门现在只有危房改造补助项目，我说兴化村整村搬迁百姓要是能得到危房改造补贴款也是好事。方某将王某1叫到办公室，让他研究整村搬迁能否和危房改造项目靠上。2013年9月，马某1说王某1给他打电话，告诉他振兴乡危房改造项目给了190多户任务数，兴化村因水质不好，从民生角度出发，可以多给一些名额，让符合危房改造的农户报上来。我说既然住建局已经同意，就按照住建局的意思办，之后统计上报工作由马某1和张某1经手办理。危房改造补贴款下发后，我对经管站站长王某11说是魏建增争取来的补贴款，该给他的都给他，他自己处理发放。2.证人方某(时任汤原县住建局局长)证实，2013年七八月份，振兴乡党委书记刘某对我说兴化村水质不好，魏建增提出要整村搬迁到振兴乡，开发建设兴化小区，住建局能否给政策支持。我说住建局只有危房改造项目，并叫来王某1，让他从改善人居环境的角度研究整村搬迁和危房改造项目政策是否能靠上。几天后王某1向我汇报说符合补贴政策，我说既然符合政策能给老百姓就给，改善老百姓的居住环境是好事。之后县住建局上报危房改造名单，省住建厅给汤原县983户农村危房改造任务数，我让王某1根据各乡镇的情况进行分配。分配后王某1说还剩199户没有分配，我说兴化村整村搬迁符合政策，让他多振兴乡一些名额，将兴化村整村搬迁纳入到危房改造项目里面。3.证人王某1(汤原县住建局乡建股股长)证实，2013年7月，汤原县按照省市文件精神，制定危房改造实施方案，我召集各乡镇乡建部门工作人员传达文件。当年七八月某日，方某将我叫到他办公室，当时振兴乡党委书记刘某在场，方某说兴化村水质不好想要整体搬迁，从改善人居环境的角度看看整村搬迁和危房改造项目政策能否靠上。我回去看相关文件，认为兴化村符合危房改造条件，但是我没有实际去兴化村了解情况。几天后我向方某汇报兴化村符合危房补贴政策，方某说符合政策让我办，对老百姓是好事。省住建厅下发危房改造任务数，我结合实际情况分配后剩余199户，方某说既然兴化村符合危房改造标准，为民生考虑多给一些名额，让符合危房改造条件的都报上来，如果有剩余名额返回住建局。我将199个名额都给了振兴乡，电话通知振兴乡乡建所助理马广德多给兴化村一些，让马广德制作危房补贴档案。之后各乡镇将名单上报给我们乡建股，我将名单给方某看，方某问名单里的农户是不是都符合危房改造政策，我说应该符合，方某签字后由我上报省住建厅。4.证人马某1(汤原县振兴乡乡建所助理)证实，2013年9月，王某1打电话告诉我全县危房改造名额还剩190多户，住建局决定都给振兴乡，由于兴化村水质不好，从民生角度考虑，多给一些名额，让兴化村将符合危房改造条件的都报上来。我通知魏建增到乡建所取危房改造档案样板，并告诉他和王奎宝将符合申报条件的村民危房改造档案填写完整后尽快送回乡建所。没过几天王奎宝将兴化村100多户档案送到乡建所交给张某1，因县住建局都同意了，我没有进行核实。5.证人张某1(振兴乡乡建土地所工作人员)证实，2013年我和马某1一起到县住建局开会，王某1主持并传达危房改造相关文件，会后我们和乡领导汇报，按照领导指示，我们向各村传达学习危房改造相关文件，让各村申报危房改造名单。2013年9月，县住建局分配给振兴的名额下来了，马某1让我通知各村上报名额制作档案，兴化村要补报一批。我通知王奎宝制作档案，几天后王奎宝补报126户档案。我见补了这么多就和马某1说了，马某1说是住建局让报的。2014年5月27日，危房改造补贴款下发后，我和王某11、魏建增及其妻子王某2到振兴信用社，将补贴款打到王某2卡上。6.证人王某2证实，2013年魏建增张罗整村搬迁，说上面有文件，兴化村整村搬迁政府能给补贴。补贴下来之前魏建增、王奎宝、王某11在我家兴化小区门市弄了一些表格，因魏建增写字慢，他让我帮着签字填表格。2014年5月我和王某1张某1到信用社取钱，钱转到我的账户，之后陆续给买兴化小区住户补贴了，标准按每户7000元，也有8500元的。7.证人曾某1、韩某、张某2、尚某1、张某3、施某1、魏某1、滕某1、杨某1、代某1、李某1、尚某2、魏某2、马某2、吴某1、孙某1、王某3、王某4、吕某1、程某1、吕某2、杨某2、宋某、李某2、徐某1、孙某2、张某4、李某1、彭某、代某2、吴某2、薛某、程某2、郭某1、徐某2、施某2、尹某、吕某3、于某1、施某3、李树民、王某5、王某6、董某、李某3（均为村民）证实，未申请危房改造补贴，未在相关材料中签字确认，但在兴化小区购买房屋者享受了价格优惠。8.证人代某3、吴某3、滕某2、靳某、代某4、张某5、李某4、田某、张某6、王某7、赵某、李某5、吴某4、尚某3、吴某5、王某8、范某1、王某9、王某10、康某、罗某1、罗某2、腾某、李某6、杨某3、杨某4、孙某3、张某7、华某、郭某2(均为村民)证实，未申请危房改造补贴，也未在相关材料中签字确认。9.被告人魏建增证实，2012年底我和刘某说整村搬迁一事，他说有危房改造补贴政策，但是必须符合条件，整村搬迁是否符合他也不确定。2013年7月我听说危房改造政策下来了，于是找刘某让他帮忙找住建局协调，看我提出的整村搬迁能不能和补贴政策靠上。2013年9月，马某1打电话说住建局同意兴化村补报危房补贴，让我将符合条件的名单档案报上去，我和王奎宝到乡里取危房改造档案样本。因为当时楼场卖的不好，有些买楼的我已给补贴，我就让王奎宝按照兴化小区的户数报，除了正常兴化村民买房的名单以外，都是用编造的兴化村村民名单，还夹着报了几个外村的名单，都是小区的动迁户，一共是126户。名单弄好以后，我让王奎宝制作危房改造档案，并找王某1王某2帮忙制作。1071000元补贴款到账后实际补贴给在兴化小区购房的兴化村村民492000元，虚假申报领取的579000元用于补贴非兴化村的购房户及小区建设。10.被告人王奎宝证实，2013年兴化村上报过危房户，都是按照危房改造政策正常申报的，也符合危房改造条件。同年9月，魏建增让我和他去乡建所取危房改造档案，让我按兴化小区户数报。当时报了118人兴化村村民的名单，里面有买兴化小区的，也有没买的，魏建增说不够，又加了8户外村在兴化小区回迁的，并找王某1王某2帮我制作虚假档案，补贴款下来后魏建增让我在126户的领取名单上签字按手印，我知道是作假，但还是按他的要求做了。11.黑龙江省财政厅文件、黑龙江省城乡建设厅文件、佳木斯城乡建设局文件、汤原县政府文件、黑龙江省2013年农村危房改造实施方案证实，2013年农村危(泥草)房改造的具体要求，其中改造重点和补助对象中的重点典型包括整村推进。12.现金支票、存取款凭证证实，1071000元补贴款于2014年5月27日转至王某2账户。13.兴化村农户购楼补贴明细证实，共发放给兴化村购买兴化小区的62户农户补贴款492000元。14.户籍证明、现实表现证实，魏建增、王奎宝的自然身份情况，无前科。15.中共汤原县振兴乡委员会证明证实，魏建增时任振兴乡兴化村村委会主任，王奎宝时任振兴乡兴化村会计。16.到案经过证实，魏建增、王奎宝均系主动投案。17.扣押决定书、扣押款物清单、汤原农商银行进账单证实，王某2为魏建增返赃579000元。另有兴化小区城建档案、2013年振兴乡兴化村补报危(泥草)房改造人员名单、危房改造补贴档案、补贴领取表等书证在卷为证，足以认定。本院认为，被告人魏建增、王奎宝身为协助乡镇人民政府从事行政管理工作的村民委员会成员，利用职务上的便利，在协助政府落实危房改造政策期间，以欺骗的手段非法占有国家危房改造补贴资金，数额巨大，其行为均已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。在同共犯罪中，被告人魏建增起主要作用，系主犯，应当按照其参与的全部犯罪处罚，被告人王奎宝起次要作用，系从犯，依法可以从轻、减轻处罚。被告人魏建增、王奎宝犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚，并且魏建增主动返还全部赃款，又可以酌定从轻处罚。综合考虑以上情节，决定对被告人魏建增从轻处罚，对被告人王奎宝减轻处罚。魏建增辩护人提出的关于伪造的8户外村村民的申报材料不符合贪污罪的构成要件以及应在犯罪数额中扣除相应补贴款的辩护意见与本案证据不符，不予采信，其他意见予以采信；王奎宝辩护人提出其没有主观故意、相关部门把关不严、对魏建增贪污的情况不知情的辩护意见与本案证据不符，不予采信，其他意见予以采信。综上，对被告人魏建增依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第二项、第三款、第九十三条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十七条第一款、第六十四条的规定，对被告人王奎宝依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第二项、第三款、第九十三条、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第一款的规定，判决如下：一、被告人魏建增犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币三十万元。(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵期一日，即自2019年3月26日起至2022年9月25日止；罚金于判决生效后立即缴纳)。二、被告人王奎宝犯贪污罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币二十万元。(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵期一日，即自2019年5月14日起至2021年5月13日止；罚金于判决生效后立即缴纳)。三、涉案赃款人民币579000元由扣押机关汤原县监察委员会负责上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省佳木斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  祁跃文审 判 员  王新平人民陪审员  唐宏波二〇一九年六月十二日书 记 员  孙玮鸿