讷河市人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0281民初741号原告：讷河市人民政府，住所地：黑龙江省讷河市城南新区，统一社会信用代码：112302810017132563。法定代表人：宋阳，职务：市长。委托诉讼代理人：刘峰，黑龙江肖义良律师事务所律师。委托诉讼代理人：张景刚，讷河市经济合作促进局职员。被告：讷河市神禾贸易有限责任公司，住所地：黑龙江省讷河市工业园区，统一社会信用代码：912302817660131470。法定代表人：吕龙，该公司总经理。原告讷河市人民政府与被告讷河市神禾贸易有限责任公司（以下简称神禾公司）合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人刘峰、张景刚与被告法定代表人吕龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。讷河市人民政府向本院提出诉讼请求：1.要求被告返还基础设施扶持金及行政事业性收费合计4,133,066.79元，并自2018年11月15日起至实际给付之日止，按银行利率支付逾期利息；2.要求被告承担本案诉讼费用。原告于开庭后放弃利息请求。事实和理由：2012年12月18日，原告与被告签订《项目入驻协议书》。项目名称：1.4万吨豆质品及玉米制品深加工项目，该项目是享受讷河市2012年招商引资优惠政策的项目。协议约定：项目投资总额6500万元，位于黑龙江省××经济开发区，主要建设豆制品加工车间、玉米深加工车间、厂区道路硬化等，新上豆制品加工生产线，玉米深加工生产线等。建设工期为2012年4月至2013年10月。按照双方《协议》约定应该在2013年10月建成并投产，现原告清查小组现场核查发现，被告项目投资额度不足，也未正常投入生产，已违反协议。原告决定收回给予被告的招商引资优惠政策，并催告被告于2018年11月15日前将基础设施扶持金2,038,000.00元及减免的行政事业性收费2,095,066.79元上交市财政国库股。到期后被告未予返还。神禾公司辩称:对原告诉讼请求不认可。理由如下：被告方按照政府招商引资项目要求已经全部投资到位，并且机器设备加工都已正常使用，其中土地出让金全部缴纳，所有费用被告应缴尽缴，起诉状中减免的行政事业性收费是原告虚构的，被告不知道是什么钱，原告应拿出证据和文件。原告在合同履约过程中退还给企业的2,038,000.00余元，是因被告方投资额到位，政府应该返还的。土地耕地占用费是由政府缴纳的，后因为政府没钱，强行让被告方缴纳耕地占用费。综上所述，被告方都是按合同履行的，没违约，不同意原告的诉讼请求。讷河市人民政府为支持其诉讼主张提供如下证据：证据一、2012年12月18日双方签订的项目入驻协议书一份、讷发（2011）27号中共讷河市委文件复印件一份，证实按照文件和协议约定，被告入驻讷河市工业园区是附条件享受优惠政策的，协议约定入驻企业有下列行为之一的，原告有权收回优惠政策：1、未按本协议约定投资额度不足的；5、未按本协议约定开工投产的。现被告违反了该两项约定，原告应向被告收回基础设施扶持金2,038,000.00元，催缴行政事业性收费减免额2,095,066.79元。证据二、讷神贸呈（2017）1号讷河市神禾贸易有限责任公司文件复印件，该文件上载明将于2017年12月末投产，证明被告没有于2013年10月建成投产，至今也未投产。证据三、2014年6月19日讷河市财政局预算拨款凭证复印件、2017年9月5日讷河市财政局财政直接支付凭证复印件，两笔均为1,019,152.68元，合计2,038,000.00元，证实讷河市政府给付被告的基础设施扶持金数额是2,038,000.00元。证据四、黑价联字（2003）39号关于黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室易地建设收费标准的通知；讷政发（2013）52号讷河市人民政府关于讷河市城市基础设施配套费征收使用管理办法的通知；黑价联（2017）58号关于继续征收城市基础设施配套费和规范供热基础设施配套费征收标准等有关问题的通知；讷政发（2011）104号关于调整基本建设工程行政性收费标准和项目的通知；黑财综（2017）45号黑龙江省财政厅、黑龙江省物价监督管理局关于进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金政策的通知，证实行政事业性收费的法律法规依据。证据五、讷河市财政局收费项目及标准、讷河市神禾贸易有限责任公司概况、讷河市神禾贸易有限责任公司房地产权登记信息11份，证明行政事业性收费数额是按建筑面积每平方米收取72.8元，被告已建成登记产权的建筑面积是28778.39平方米，因此行政事业性收费的总额为2,095,066.79元。证据六、讷商函（2018）24号关于收回市政府给予招商引资项目优惠政策的函（复印件与原件核对无异），证明讷河市政府已通知被告于2018年11月15日前将基础设施扶持金2,038,000.00元及减免的行政事业性收费2,095,066.79元上缴市财政。被告为证实其辩解主张提供如下证据：证据一、2019年3月7日资产评估报告书（复印件与原价核对无异），证实2019年6500万元投资额已经到位。证据二、中国银行结算业务申请书、中国农业银行个人结算业务申请书、黑龙江省单位往来结算票据各一份（复印件与原件核对无异），证实被告已交纳土地出让金6,533,030.00元。证据三、2013年10月11日资产评估报告复印件，证实2013年年底投资额已经达到4,004,943.12元。证据四、临时预算核销表复印件，证实被告已达到与政府约定的投资额3500万元，有市领导在该核销表上签字，向被告退回了土地出让金。证据五、公司应交税金所得税明细账复印件两份、税收缴款书五份及完税证四份（金额总计73,340.35元，复印件与原件核对无异），证实被告已生产加工并缴纳税金10,713.46元（公司账页记载），对应的交税票据只找到这些。证据六、照片15份，证实被告有厂房和机器设备。经质证，对原告提供的证据一，被告质证意见为：真实性无异议，对文件不知晓，文件是原被告双方签合同之前的。对原告提供的证据二，被告质证意见为：真实性没有异议，当时拿这份文件是为了让政府给被告退还基础设施建设资金，内容是被告公司书写的。对原告提供的证据三，被告质证意见为:无异议，这两笔费用是被告先行缴纳的，这是政府退还给被告的。对原告提供的证据四，被告质证意见为：真实性无异议，但是被告方不知道文件内容。对原告提供的证据五，被告质证意见为：有异议，哪家企业也没交这项费用，被告不知道财政局有这项收费，该收费与项目入驻协议无关，对登记的产权面积没有异议，被告房屋厂房还有未登记的，面积总共多少不清楚。对原告提供的证据六，被告质证意见为：无异议，已经收到，但是对于处理结果有异议。对被告提供的证据一，原告质证意见为：真实性没有异议，对证明的问题有异议，按照双方的协议约定，被告应当于2012年年底前，固定资产投资额必须达到3500万元，以增值税发票或评估报告为准，2013年10月前，完成固定资产投资3000万元，并及时投产，这份报告的基准日是2019年3月6日，固定资产均建设于2014年、2015年，所以这份评估报告不能证实被告已经履行了入驻协议约定的内容。对被告提供的证据二，原告质证意见为：真实性无异议，被告使用国有土地依法缴纳土地出让金是应尽的法定义务，与本案没有关联性。对被告提供的证据三，原告质证意见为：不是原件，对真实性有异议，即使这份评估报告是真实的，该投资额只是400余万元，按照双方的协议约定至2012年年底前固定资产投资额必须达到3500万元，所以被告也明显没有履行合同约定的投资义务。对被告提供的证据四，原告质证意见为：对真实性没有异议，对证明的问题有异议，这份证据只能证明原告给付了基础设施扶持金1,153,443.30元，按照双方签订的协议第三项第二款的规定，投资额以增值税发票或者评估报告为准，所以该证据不能证明被告的主张。对被告提供的证据五，原告质证意见为：对真实性没有异议，对证明问题有异议，理由是被告入驻的项目是1.4万吨豆制品及玉米制品深加工项目，被告提供的税收缴款书5份、完税凭证4份是2013年至2014年10月份的票据，两年缴税额仅为7万余元，而且还不是生产税和销售税，该证据只能证明到本案的开庭之日止被告没有任何生产加工行为。对被告提供的证据六，原告质证意见为：对真实性和证明问题有异议，无法证实是被告厂房。经审核，对原告提供的证据一、二、四、五、六，被告对真实性无异议，本院对真实性予以采信。对原告提供的证据三，被告无异议，本院对其效力予以确认。对被告提供的证据一、二，原告对真实性无异议，本院对真实性予以采信。对被告提供的证据三，未提供原件与该复印件予以核实，本院不予采信。对被告提供的证据四、五，原告对真实性无异议，本院对真实性予以采信。对被告提供的证据六，无法确认系被告厂房及设备，本院不予采信。经审理查明，2012年12月18日，原告讷河市人民政府与被告神禾公司签订《项目入驻协议书》。协议约定：甲方：黑龙江省讷河市人民政府，乙方：讷河市神禾贸易有限责任公司。项目名称：1.4万吨豆制品及玉米制品深加工项目。建设内容：固定资产投资6500万元；建设时间：建设工期为2年，自2012年4月至2013年10月建成投产。甲方按照《讷河市2012年招商引资优惠政策》中的相关规定兑现财税、收费、土地政策，乙方在2012年年底前固定资产投资额必须达到3500万元以上（以增值税发票或评估报告为准），主要建设豆制品加工车间、玉米深加工车间、原料库、烘干车间、成品库。2013年10月前完成固定资产投资3000万元，主要建设办公楼、食品冷藏库、动力车间等。乙方如达不到政策规定的要求，在项目建设过程中有下列情形之一，甲方有权终止协议，无偿收回乙方的土地使用权，且不再享受优惠政策，地上附属物、建筑物残值由乙方处理，三个月内交回净地，由此产生的一切后果和经济损失由乙方承担：1、未按本协议约定，投资额度不足的；2、未按本协议约定转让、出卖或出租土地的；3、未按本协议约定，在建设期限内未完成工程建设或建设不符合协议约定标准的；4、擅自变更建设内容和用途的；5、未按本协议约定期限开工投产的。另约定，甲乙双方任何一方违反本协议的约定，应依照有关法律、法规的相应规定承担违约责任，赔偿对方因此所受到的经济损失。协议签订后，被告即投入建设，于2014年共计向讷河市财政局缴纳土地出让金6,533,030.00元。被告在讷神贸呈（2017）1号《关于讷河市神禾贸易有限责任公司1.4万吨豆制品及玉米深加工项目申请市政府给予基础设施建设扶持的请示》中载明“讷河市神禾贸易有限责任公司1.4万吨豆制品及玉米深加工项目,是讷河市2014年重点推进项目之一，将于2017年12月末投产，现申请市政府对企业基础设施建设资金1,019,152.68元给予扶持。”根据《讷河市2012年招商引资优惠政策》及被告的申请，原告对被告应缴纳的各项行政事业性收费2,095,066.79元（房屋建筑面积28778.39平方米×72.80元/平方米）予以了减免，并于2014年6月19日、2017年9月5日分两次共拨付给被告企业基础设施建设资金2,038,000.00元。2018年9月25日，讷河市商务局以讷商函【2018】24号《关于收回市政府给予招商引资项目优惠政策的函》函告被告，以其投资额度不足、未正常投入生产为由，决定收回原告给予的招商引资优惠政策即土地优惠政策（基础设施扶持）和行政事业性收费优惠政策合计人民币4,133,066.79元，其中基础设施扶持金2,038,000.00元，行政事业性收费减免2,095,066.79元，并通知被告于2018年11月15日前上交市财政国库股。到期后被告未予返还。2019年3月7日，黑龙江乐诚达资产评估事务所对被告固定资产入账账目进行了资产评估，乐诚达评报字（2019）第206号资产评估报告书载明评估值为68,380,051.90元。房屋建筑面积共计28778.39平方米。原告于开庭后放弃利息请求。本院认为，原、被告签订的《项目入驻协议书》意思表示真实，内容符合规定，合法有效。双方应当按照协议约定全面履行自己的义务。被告未按协议约定完成固定资产投资额，亦未按照协议约定期限开工投产，其违反了项目入驻协议的约定，应承担违约责任。被告辩称已按协议约定完成投资并按期投入生产，其未提供充分证据予以证实，故其抗辩主张不能成立。现原告要求被告返还基础设施扶持金和减免的行政事业性收费共计4,133,066.79元的诉讼请求，符合法律规定及双方约定，本院应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：被告讷河市神禾贸易有限责任公司于本判决生效后20日内给付原告讷河市人民政府基础设施扶持金2,038,000.00元及行政事业性收费2,095,066.79元，合计4,133,066.79元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条第一款之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费39,865.00元，由被告讷河市神禾贸易有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  许冬梅审 判 员  周 敏人民陪审员  张道兵二〇一九年六月二十五日书 记 员  洪 影