南昌铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）赣7101行赔初77号 原告安义县振兴中小企业非融资性担保有限公司，住所地江西省南昌市安义县龙津镇东门路，统一社会信用代码：913601237670493283。 法定代表人龚细长，该公司总经理。 委托代理人龚兆汉，该公司总经理助理。 委托代理人张国富，江西红阳光律师事务所律师，律师执业证号：13601200110572035。 被告安义县不动产登记局，住所地江西省南昌市安义县龙津镇人民路**国土大厦。 主要负责人张江疆，该局局长。 委托代理人付海平，江西潦安律师事务所律师，律师执业证号：13601200510211182。 委托代理人涂鹏，江西潦安律师事务所律师，律师执业证号：13601201510308331。 第三人安义县国有资产运营有限责任公司，，住所地江西省南昌市安义县龙津镇解放路**统一社会信用代码：91360123081477213F。 法定代表人范勇，该公司董事长。 委托代理人涂鸿飞，该公司工作人员。 委托代理人熊剑云，江西秦风（安义）律师事务所律师，律师执业证号：13601201310061962。 原告安义县振兴中小企业非融资性担保有限公司（以下简称担保公司）因与被告安义县不动产登记局（以下简称不动产登记局）及第三人安义县国有资产运营有限责任公司（以下简称国资运营公司）行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月4日立案后，于同月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月28日公开开庭审理了本案。原告担保公司委托代理人龚兆汉、张国富，被告不动产登记局行政机关出庭负责人袁后华、委托代理人付海平，第三人国资运营公司委托代理人涂鸿飞、熊剑云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告担保公司诉称，原告是安义国用（2012）第10555-2号国有土地使用权人，由于被告的工作疏漏导致上述国有土地部分划拨给安义县房地产管理局建设凤凰安居花园（廉租房），并办理了不动产登记，2018年3月7日又变更登记给第三人国资运营公司。2018年12月27日，被告发现登记错误后，向第三人收回了案涉的不动产权证，同时启动注销程序，由第三人向被告申请注销案涉不动产权证，2019年2月21日，被告办理了注销登记，但不动产权证上所载明的房屋至今仍占用着原告所有的国有土地。综上，为维护原告的合法权益，请求法院判决：1.被告恢复赣（2018）安义县不动产权第0001098号（建有19号楼）土地原状，或作出补救措施；2.诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：安义县市场和质量监督管理局出具的企业信息、企业变更信息各一份，用以证明原告于2004年12月设立，初始名称为“安义县中小企业担保投资有限公司”;2011年7月变更为“安义县中小企业担保有限公司”;2015年7月变更为“安义县振兴中小企业非融资性担保有限公司”，主体适格。 第二组证据：安义国用（2012）第10555-2号国有土地使用权证、宗地图、南昌铁路运输中级法院的（2019）赣71行终377号行政判决书，用以证明1.原告系案涉土地的合法使用权人；2.该宗土地面积是50亩，用途为商业用地，地段，地段及相应的价值div> 第三组证据：2018年12月27日安义县国土资源局对国资运营公司作出的《关于凤凰安居花园部分宗地界址问题相关情况的说明函》、国资运营公司向不动产登记局递交的《关于凤凰安居花园部分不动产权证书注销的申请》、2019年1月23日国资运营公司递交的不动产注销登记申请表、凤凰安居花园廉租房测绘图各一份；凤凰安居花园照片10张，用以证明1.被告给第三人颁发赣（2018）安义县不动产权第0001098号不动产权证的行政行为违法。2.第三人是案涉房屋所有权人，目前有9栋房屋仍占用我方土地。3.该宗土地的完整性已经没有了，失去了原有使用价值。 被告不动产登记局辩称：一、原告未先向我局提出赔偿请求，直接在法院起诉，违反了法定程序。二、案涉土地不应恢复原状，恢复原状将损害困难群众的切身利益，只能补偿且只能限于货币补偿。 被告向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：被告组织机构代码证、法定代表人证明各一份，用以证明被告的诉讼主体资格。 第二组证据：安义县人民法院（2015）安刑初108号刑事判决书及承诺书各一份，用以证明原告承诺政府如需要本案案涉土地可随时以1050万元的金额收回。 第三人国资运营公司述称，国资运营公司不是行政机关，只是受安义县人民政府委托对国有资产进行管理的国有独资公司，不具有行政职能。国资运营公司对本案案涉房地产注销前进行管理，也是根据安义县人民政府相关文件履行国有资产经营管理职责，没有对案涉房地产进行行政管理和确权的职能。国资运营公司在相关部门对案涉房地产进行确权后，才从安义县房地产管理局接受并进行管理，并非直接将案涉房地产登记在国资运营公司名下。国资运营公司在发现登记错误后，已申请对案涉房地产进行了注销登记，现国资运营公司已不是案涉房地产的所有权人和管理人。综上，国资运营公司不具有行政诉讼上作为第三人的法律地位。 第三人未举证。 经庭审质证，被告对原告提交的第一组证据三性无异议，对第二、三组证据三性均有异议，认为原告是否为案涉土地合法使用权人，应当以法院的确权判决为准。第三人对原告提交的第一组证据三性无异议；对第二、三组证据真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为案涉纠纷与其无关，案涉房地产第三人不是建设主体，且已经注销。 原告对被告提交的第一组证据三性无异议；第二组证据的刑事判决书真实性合法性无异议，关联性有异议，刑事判决与本案没有独立的关联性且未生效，承诺书是伪造的虚假材料无法核对原件，三性均有异议。第三人对被告提交的证据三性无异议。 本院对上述证据认证如下：对当事人没有异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。被告对原告提交第二、三组证据均提出异议，但被告并未提交相反证据足以推翻安义国用（2012）第10555-2号国有土地使用权证、宗地图的真实性，故被告的异议本院不予支持。被告虽提交了（2015）安刑初108号刑事判决书及承诺书各一份证明其主张，但被告并未提交该刑事判决书的生效证明及承诺书原件，该组证据本院不予采信。上述其他证据真实合法与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告担保公司设立登记时名称为安义县中小企业担保投资有限公司，2004年12月由安义县中小企业服务中心、南昌市雄鹰化工有限公司、江西雄鹰实业有限公司共同出资设立，注册资金500万元。2008年8月，安义县中小企业担保投资有限公司增加注册资本为3000万元，安义县中小企业服务中心作为股东之一向其出资1850万元，其中1050万元为以案涉面积33333平方米的国有土地使用权作价出资。2011年7月22日，经报安义县工商行政管理局核准，安义县中小企业担保投资有限公司变更登记为安义县中小企业担保有限公司，后安义县中小企业服务中心将其股权转让于江西雄鹰实业有限公司，其中包括案涉33333平方米国有土地使用权。2012年3月13日，经安义县人民政府批准，将原安义县中小企业担保投资有限公司名下安义国用（2007）第10555-2号土地使用权人变更登记为安义县中小企业担保有限公司，被告颁发了安义国用（2012）第10555-2号国有土地使用权证，地址，地址座落于安义县凤凰山工业开发区，地类为商业价格1050万元，使用权类型为出让，使用权面积为33333平方米，终止日期为2047年3月19日。2015年7月10日，安义县中小企业担保有限公司向安义县市场和质量监督管理局申请变更登记为原告现有名称担保公司。后安义县人民政府因建设廉租住房需要，将前述土地中建筑面积为2269.44平方米的部分划拨给安义县房地产管理局建设廉租住房项目，并办理了国有建设用地上房屋所有权初始登记，土地使用权人为安义县房地产管理局，不动产权证书号为赣（2016）安义县不动产权第0000926号。2018年3月7日，案涉地块的土地使用权人和房屋所有权人均转移登记至第三人名下，被告不动产登记局为第三人颁发了赣（2018）安义县不动产权第0001098号不动产权证。2018年12月27日被告发函给第三人，告知给其颁发的不动产权证所涉用地与2007年办理的安义县中小企业担保投资有限公司的宗地产生了部分重叠、相交状况，被告将按照第三人的申请对不动产权证予以注销。2019年1月15日，第三人向被告提交了《关于凤凰安居花园部分不动产权证书注销的申请》，并于同月23日向被告递交了不动产注销登记申请表。2019年2月21日，被告办理了不动产权证的注销登记。因不动产权证上的房屋（凤凰安居花园19号楼）仍占用着案涉土地，原告为维护其权益，故诉至本院，请求判如所请。 另查明，2019年3月25日，南昌铁路运输法院作出（2019）赣7101行初184号行政判决，判决“撤销安义县国土资源局作出的答复书；责令安义县国土资源局在判决生效后三十个工作日内，依法将安义国用（2012）第10555-2号国有土地使用权证的土地使用权人变更为担保公司”。安义县国土资源局对该判决不服提起上诉，2019年6月25日南昌铁路运输中级法院作出（2019）赣71行终377号行政判决“驳回上诉，维持原判”。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”的规定，不动产登记局作为安义县人民政府确定的不动产登记机构，其有对辖区内不动产进行确权登记的职责，故是本案适格的被告。关于本案第三人主体资格，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼”的规定，行政诉讼第三人应与被诉行政行为具有行政法上的利害关系。本案中，安义县人民政府为建设廉租住房项目（凤凰安居花园），将案涉土地使用权及房屋所有权初始登记在安义县房地产管理局名下，后为便于国有资产管理转移登记至国资运营公司名下，在原告起诉前国资运营公司已申请将案涉不动产权证注销，且被告已办理了注销手续，故国资运营公司称其与本案被诉的错误登记行为无利害关系，与案件处理结果亦无利害关系，非本案适格第三人的意见于法有据，本院予以支持。 本案中被告将已登记在原告名下的土地使用权再次初始登记在安义县房地产管理局名下，又转移登记至国资运营公司名下，该登记行为违反法律规定，应确认违法。鉴于案涉土地已经建设廉租房，涉及社会公共利益，如判决恢复土地原状，将对当地社会生活造成不利影响。尽管无法恢复土地原状但被告应承担采取相应补救措施的责任，故原告要求被告采取补救措施的诉讼请求于法有据，本院予以支持。原告主张确认被告行为违法的同时请求被告采取补救措施，不违反法定程序。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下： 责令被告安义县不动产登记局对违法登记行为致使案涉土地无法恢复原状采取补救措施。 案件受理费50元（原告已预交），由被告安义县不动产登记局负担，被告应于本判决生效后五日内迳付原告。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  李卫国 审 判 员  徐莉莉 人民陪审员  刘春香 二〇一九年六月二十八日                                          法官助理  周兵兵                                          书记员  闵文峰 附本裁定适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。