四川省西充县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1325民初839号 原告：陈体明，男，汉族，生于1945年5月25日，住四川省西充县。 委托诉讼代理人：冯知凡，四川兴恒平律师事务所律师。 原告：严强，男，汉族，生于1974年10月18日，住四川省西充县。 委托诉讼代理人：冯知凡，四川兴恒平律师事务所律师。 被告：西充县自然资源和规划局，住所地四川省西充县晋城镇天宝路**，统一社会信用代码11511122008794458R。 法定代表人：赵荣辉，局长。 委托诉讼代理人：张鹏，男，汉族，生于1978年3月21日，住四川省西充县，该局副局长。 委托诉讼代理人：左国民，四川源泉律师事务所律师。 被告：四川鸿缘房地产有限公司（以下简称鸿缘公司），住，住所地四川省西充县晋城镇晋城大道四段**，社会信用代码91511325MA6294PC71。 法定代表人：贾林，董事长。 委托诉讼代理人：冯身雷，西充县晋城法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：李才甫，西充县晋城法律服务所法律工作者。 第三人：贾林，男，汉族，生于1956年11月5日，住四川省西充县。 委托诉讼代理人：冯身雷，西充县晋城法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：李才甫，西充县晋城法律服务所法律工作者。 原告陈体明、严强诉被告西充县国土资源局（以下简称国土局，现更名为西充县自然资源和规划局）、四川鸿缘房地产有限公司，第三人贾林确认合同无效纠纷一案，本院于2018年5月29日作出（2018）川1325民初96号民事判决，被告四川鸿缘房地产有限公司、第三人贾林不服，向四川省南充市中级人民法院提起上诉，四川省南充市中级人民法院于2018年9月25日作出（2018）川13民终2069号民事裁定书，以原审判决认定事实不清，证据不足为由，裁定撤销了本院（2018）川1325民初96号民事判决，将该案发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈体明、严强及其委托诉讼代理人冯知凡、被告西充县国土资源局的委托诉讼代理人张鹏、左国民、被告四川鸿缘房地产有限公司的委托诉讼代理人冯身雷、李才甫、第三人贾林的委托诉讼代理人冯身雷、李才甫到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告陈体明、严强向本院提出诉讼请求：1.确认二被告于2012年8月14日签订的《国有土地使用权出让合同》无效；2.确认位于西充县晋城镇天宝西路北侧909平方米的国有土地使用权属于二原告并由二被告协助办理土地使用权登记。在重审过程中，原告陈体明、严强将前述诉讼请求变更为：确认原告为鸿缘公司与国土局2012年8月14日签订的《国有土地使用权出让合同》的实际受让人。事实与理由：二原告与第三人取得位于西充县晋城镇洗笔路一宗土地建设用地使用权，并于2007年9月10日办理了《国有土地使用权证》【西国用（2007）第2050号】，面积为6557.30平方米。后三方决定借用被告鸿缘公司资质进行房地产开发。开发过程中因天宝西路建设占用了该宗土地3733.89平方米，2010年6月，县政府决定以天宝西路侧916.26平方米土地按相邻区域拍卖均价出让进行土地置换。二原告与第三人以鸿缘公司名义交纳了91.3657万元土地出让金。2012年8月14日，二被告签订了《国有土地使用权出让合同》，合同载明出让土地使用权面积为909平方米。因政府原因，该宗土地尚未办理不动产权登记。原告认为，2012年8月14日，二被告签订的《国有土地使用权出让合同》源于二原告与第三人的土地被占用且被告鸿缘公司并未交纳土地出让金，二原告应为该出让合同的实际受让人。 被告国土局辩称，原告的诉讼请求与国土局没有关系，签订合同是事实，但是土地出让金实际由谁交纳国土局不清楚具体情况，请法庭查清事实。 被告鸿缘公司辩称，案涉900多平方米土地系鸿缘公司向西充县人民政府申报并得到用地审批，由鸿缘公司与国土局签订土地使用权出让合同，并于2012年10月29日给付土地出让金91.3657万元而取得的土地，并非置换取得。案涉900多平方米土地的使用权应属鸿缘公司所有，原告诉称的事实与理由不成立，请法院驳回原告的诉讼请求。 第三人的委托诉讼代理人在庭审中代第三人的述称意见与被告鸿缘公司的辩称意见一致。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据： 一、西国用（2007）第2050号《国有土地使用权证》。旨证明：因天宝西路建设占用的部分土地的土地使用权人为二原告和第三人贾林； 二、鸿缘公司于2016年7月13日向国土局提交的申请。旨证明：鸿缘公司自认，案涉出让合同项下土地使用权系二原告和第三人出资受让，鸿缘公司并未出资，只因西国用（2007）第2050号《国有土地使用权证》所涉土地二原告和第三人挂靠在鸿缘公司名下开发，所以才以鸿缘公司的名义与国土局就案涉土地签订的土地使用权出让合同。 三、2012年4月23日，鸿缘公司向原告等人出具的收取管理费用20万元的收据。旨证明二原告和第三人所有的西国用（2007）第2050号《国有土地使用权证》所涉土地挂靠鸿缘公司以其名义开发，鸿缘公司向原告等收取挂靠管理费20万元。 四、2010年4月15日鸿缘公司向西充县人民政府出具的关于尽快解决政府占用土地问题的紧急报告。旨证明政府建设天宝西路占用了土地使用权人为二原告及第三人的西国用（2007）第2050号《国有土地使用权证》上所涉的土地，请求政府采取土地置换的方式进行解决。 五、国土局西国土资（2010）238号文件。旨证明：天宝西路建设占用的部分土地是土地使用权人为二原告和第三人贾林的土地，正是基于二原告和第三人贾林对政府建设天宝西路占用自己的土地采取积极配合的态度，政府才决定对案涉出让合同项下土地不经招拍挂出让程序，而按相邻区域土地的拍卖均价予以出让。 六、2012年4月16日的支出证明单、2012年6月30日的记账凭证。旨证明：案涉土地的土地出让金913657.82元系二原告及第三人以及案外人侯国忠签字支出，二原告以及案外人侯国忠均不是鸿缘公司的股东或职工，进而证明案涉土地的土地出让金不是鸿缘公司向国土局所缴纳，而是二原告及第三人以及案外人侯国忠以鸿缘公司的名义向国土局所缴纳的。 七、2012年8月14日，国土局与鸿缘公司签订的《国有土地使用权出让合同》。旨证明：案涉土地使用权面积实际为909平方米，土地出让金金额为913657元。 八、2013年3月28日，国土局出具的证明。旨证明：案涉土地的土地使用权出让金已缴清，未办理国有土地使用权证的原因是县政府以西充县金迪投资公司名义向银行融资用该宗地作抵押，而以该宗地作抵押的贷款尚未还清。 九、（2012）西充民初字第1821号民事判决书一份。旨证明：政府建设天宝西路占用的土地，使用权属于二原告及第三人，不涉及文定天下项目部另一合伙人。 被告国土局对原告所举的第一、四、五、七、八组证据无异议；对原告所举的第二组证据的内容是否真实有效不发表意见；对原告所举的第三、六、九组证据认为不知情，不发表意见。 被告鸿缘公司对原告所举的第一、三、四、五、七、八、九组证据的真实性不持异议，但认为原告所举的第四、五、七组证据不能达到原告的证明目的，相反，能够证明案涉土地是鸿缘公司通过申请得到政府的审批同意受让取得，原告所举的第九组证据与本案没有关联性；对原告所举的第二组证据，认为是复印件，需要核实原件；对原告所举的第六组证据，认为系鸿缘公司与原告之间的商业行为，与本案没有关联性，不予质证。 第三人贾林对原告所举证据的质证意见与被告鸿缘公司的质证意见相同。 被告国土局为支持其辩解主张，向本院提交了如下证据： 2012年6月12日，国土局向县人民政府提出的“关于四川鸿缘房地产有限责任公司申请置换土地的请示”、西充县人民政府办公室请示（报告）阅办单、收取土地出让金的发票。旨证明出让案涉土地是报经县政府主要领导审批同意的。 原告对被告国土局所举证据无异议。认为能够证明政府修建天宝西路占用的是土地使用权属原告及第三人的西国用（2007）第2050号《国有土地使用权证》所涉土地和土地出让金已交清的事实。但缴纳土地出让金的实际出资人是二原告及第三人而非鸿缘公司。 被告鸿缘公司及第三人贾林对被告国土局所举证据无异议。 被告鸿缘公司及第三人贾林为支持其主张，向本院提交了如下证据： 一、2011年7月25日国土局会议纪要、2012年6月12日国土局向县人民政府提出的“关于四川鸿缘房地产有限责任公司申请置换土地的请示”、西充县人民政府办公室请示（报告）阅办单。旨证明二原告及第三人以鸿缘公司名义开发的土地虽被政府占用了部分，但政府已以增容的方式给予了补偿，案涉土地政府是决定出让给鸿缘公司的。 二、2012年8月14日，国土局与鸿缘公司签订的《国有土地使用权出让合同》。旨证明案涉土地的土地使用权出让合同是国土局与鸿缘公司签订的。 三、四川省土地出让金专用票据。旨证明鸿缘公司于2012年10月29日向国土局缴纳了土地出让金913657元。 四、2013年3月28日，国土局出具的证明。旨证明政府同意将案涉土地出让给鸿缘公司，鸿缘公司与国土局签订了《国有土地使用权出让合同》并缴清了土地出让金。 五、西充县人民法院（2016）川1325财保82号、（2016）川1325财保82号之一民事裁定书、贾林向陈体明出具的借条。旨证明原告陈体明与第三人贾林之间存在借贷关系，债权已纳入了西充县公安局经侦的范畴。 原告对被告鸿缘公司及第三人贾林所举证据的质证意见为，对被告鸿缘公司及第三人贾林所举的与原告相同的证据的真实性予以认可，对被告鸿缘公司及第三人贾林所举的其他证据的真实性由法院核实；同时认为，被告鸿缘公司及第三人贾林所举第一、二、三、四组证据不能达到被告及第三人的证明目的，相反，这些证据证实了政府出让案涉土地，源于政府修建天宝西路占用了二原告及第三人的土地；被告鸿缘公司及第三人贾林所举第五组证据，与本案没有关联性，不予认可。 被告国土局对被告鸿缘公司及第三人贾林所举的第一、二、三、四组证据不持异议；对被告鸿缘公司及第三人贾林所举第五组证据，认为系原告陈体明与第三人贾林之间的经济纠纷，己方不知情，不发表质证意见。 对各方当事人所举证据，合议庭作如下认证： 原告所举的第一、三、四、五、七、八、九组证据的真实性被告鸿缘公司及第三人贾林不持异议，被告国土局对原告所举的前述证据中除第三、九组证据认为自己不知情外，对其余证据的真实性亦不持异议，而原告所举的第三组证据主要证明原告及第三人向被告鸿缘公司交纳管理费的问题，被告鸿缘公司及第三人贾林对此并不否认，原告所举的第九组证据系人民法院生效的裁判文书，故对原告所举的前述证据的真实性均予以认定；原告所举的第二组证据被告鸿缘公司及第三人贾林质证认为是复印件，需与原件核实，而休庭后原告提交了该组证据的原件，经核对，原告在庭审中所举的第二组证据与休庭后提供的原件一致，故予以认定；原告所举的第六组证据，被告鸿缘公司及第三人贾林质证认为系鸿缘公司与原告之间的商业行为，与本案没有关联性，不予质证。但该组证据能够证明案涉土地的土地出让金913657.82元的来源，且与本案关键事实的认定具有密切的关系，故予以认定。被告国土局所举证据，原告及被告鸿缘公司、第三人贾林对其真实性均不持异议，只是原告认为缴纳土地出让金的实际出资人是二原告及第三人而非鸿缘公司。虽然根据在案证据能够证明原告的此质证意见成立，但被告国土局所举该组证据的证明目的并非是要证明案涉土地的出让金由谁所交，而是要证明出让案涉土地按规定履行了报批手续。因此，对被告国土局所举证据予以认定；被告鸿缘公司及第三人贾林所举的第一、二、三、四组证据，原告及被告国土局对其真实性不持异议，故对其真实性予以认定，但根据原告所举的第二、六组证据证实，案涉土地使用权系二原告和第三人共同出资购买，鸿缘公司并未实际投入资金，只因西国用（2007）第2050号《国有土地使用权证》所涉土地二原告和第三人挂靠在鸿缘公司名下开发，所以才以鸿缘公司的名义与国土局就案涉土地签订的土地使用权出让合同。故对被告鸿缘公司及第三人贾林所举第一、二、三、四组证据意欲证明鸿缘公司为案涉土地使用权的受让人的证明目的不予认定；被告鸿缘公司及第三人贾林所举的第五组证据，与本案不具有关联性，不作认定。 通过庭审调查，各方当事人举证、质证，结合合议庭对证据的认证，查明如下事实： 二原告及第三人2005年通过出让方式取得了原西充县百货公司用地中的6557.3平方米，并于2007年9月10日取得了土地使用权证书（使用权证号为西国用（2007）2050号）。2009年7月15日二原告与第三人签订《合伙协议》，约定对该宗土地进行房地产开发。2010年3月三人与案外人侯国忠（系实际取得原西充县百货公司用地中的981.25平方米土地使用权的权利人）商议挂靠鸿缘公司合作开发各自享有土地使用权的土地，同年4月7日签订了《合伙开发商品房协议》，并成立了四川鸿缘房地产开发有限公司文定天下项目部（以下简称文定天下项目部），该项目部独立核算，仅向鸿缘公司缴纳管理费用。2012年4月23日，文定天下项目部向鸿缘公司交纳管理费20万元。 政府因修建天宝西路需要，占用了土地使用权为二原告及第三人的西国用（2007）第2050号《国有土地使用权证》所涉土地中的3733．89平方米土地，并将该宗土地分为不连贯的三块，为便于开发建设，文定天下项目部以鸿缘公司名义向西充县政府提出置换土地请求，经县政府同意将天宝西路北侧因政府修路占用而被分开的西国用（2007）第2050号《国有土地使用权证》所涉土地中的相距25米的两小块土地之间约916.26平方米土地按相邻区域拍卖均价出让给“鸿缘公司”。后按程序，国土局于2012年8月14日与鸿缘公司签订了《国有土地使用权出让合同》，载明出让土地为909平方米，出让金为913657元。2012年10月29日，文定天下项目部以鸿缘公司名义实际缴纳了该笔出让金，该宗土地因政府原因尚未办理使用权登记。 另查明：2017年12月28日侯国忠将其所占的20.79%合伙份额，转让给了二原告。 本院认为：根据本案查明的事实，本案案由应确定为建设用地使用权出让合同纠纷。虽然案涉土地的土地使用权出让合同是鸿缘公司与国土局所签，但政府出让案涉土地是基于修路占用了使用权人为二原告及第三人的土地，土地出让金也是用文定天下项目部的资金所交纳，而非鸿缘公司交纳，文定天下项目部是二原告及第三人和案外人侯国忠为开发各自享有使用权的土地挂靠鸿缘公司成立的临时组织，其权利义务应由二原告及第三人和案外人侯国忠享有和承担，侯国忠已将其享有的合伙开发份额转让给了二原告，侯国忠所享有和承担的权利义务部分应转由二原告承接。因此，案涉土地使用权的实际受让人应为二原告及第三人，原告请求确认案涉土地使用权的实际受让人为二原告的理由部分成立，予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第七条之规定，判决如下： 确认原告陈体明、严强、第三人贾林为四川鸿缘房地产有限公司与西充县国土资源局2012年8月14日签订的《国有土地使用权出让合同》的实际受让人。 案件受理费12937元，由原告陈体明、严强负担6469元，被告鸿缘公司负担3234元、第三人贾林负担3234元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  庞 彪 人民陪审员  王爱群 人民陪审员  李小龙 二〇一九年六月二十六日 书 记 员  赵宏洲