河北省邯郸市肥乡区人民法院行 政 裁 定 书（2019）冀0407行初12号原告：王军英。被告：曲周县民政局。住所地：曲周县光明街北段。法定代表人：王东升，男，该局局长。行政机关负责人:申保海,男,该局副局长。委托诉讼代理人：韩子轩，女，该局职工。委托诉讼代理人：霍永良，男，河北妙策律师事务所律师。原告王军英诉被告曲周县民政局不履行民政行政管理一案，原告于2019年1月8日向曲周县人民法院提起行政诉讼。曲周县人民法院立案后，报请邯郸市中级人民法院指定管辖。邯郸市中级人民法院作出（2019）冀04行辖25号行政裁定书，裁定该案由本院管辖。本院于2019年3月7日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王军英，被告曲周县民政局负责人申保海，委托诉讼代理人韩子轩、霍永良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王军英向本院提出诉讼请求，请求：1、依法判决被告因停发原告父亲王金章享受城市居民最低生活保障待遇未履行停发通知义务的行政行为违法，由此导致原告父亲的住院医疗费33895元不能报销的经济损失（以合作医疗报销具体数额为准）应依法由被告予以赔偿。2、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告父亲王金章生前原系曲周县盐业公司职工，其于1998年下岗自谋生路，2010年享受了曲周县民政局发放的城镇居民最低生活保障金，按照有关政策规定，原告父亲王金章于2010年起个人就不再缴纳居民医疗保险金，而由曲周县民政局代为王金章缴纳。王金章于2012年8月达到退休年龄，办理了退休手续，开始享受退休后养老保险待遇。王金章于2017年9月20日因患心脏病分别在曲周县医院、邯郸市第一医院住院治疗，于2018年10月14日在曲周县医院经治疗无效死亡。原告在处理完父亲王金章丧事后，前去曲周县医保中心报销其父亲王金章的住院医疗费，被告知原告父亲王金章没有参加医疗保险，故不予报销。原告经向其父亲王金章所在单位的主管部门曲周县供销联社及被告了解情况，才得知原告父亲王金章在办理退休手续享受养老金待遇后，被告就不再为王金章发放最低生活保障金，也不再为王金章代为缴纳居民医疗保险金。王金章个人如不缴纳居民医疗保险金，就不能享有住院医疗费的报销。综上所述，原告认为被告于2012年停发原告父亲王金章享受城市居民最低生活保障待遇未履行停发通知义务的行政行为违法，以致原告父亲没有及时缴纳居民医疗保险金，被告对此存在明显过错，由此导致原告父亲王金章住院医疗费33895元不能报销的经济损失应依法由被告予以赔偿。原告与被告之间关于上述争议事项的赔偿事宜，经调解不能解决。原告无奈向法院起诉，望支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。原告为支持其主张，向本院提交如下证据：1、王金章医疗证，证明王金章每年缴纳医保费，在2011年11月13日去缴纳医保费时，告知已经享受低保，无需再缴纳医保费。2、曲周县医院出具的诊断证明，证明王金章心脏病住院的事实。3、邯郸市第一医院住院证，证明王金章在邯郸市第一医院住院的事实。4、王金章的医院住院费用清单及单据共计8张，合计33895元，证明王金章住院花费的医疗费用。5、城乡居民医保人员住院备案表，证明王军英一直认为王金章参加了合作医疗保险，医保费用由民政局代交。6、邯郸市城乡居民医保转诊转院审批表，证明王金章从曲周县医院转至邯郸市第一医院住院治疗。7、派出所出具的死亡注销证明，证明王金章已死亡。8、曲周县南里岳乡马兰村村委会证明，证明王金章与王军英系父子关系。被告曲周县民政局辩称，1、原告王军英不是行政行为的相对人，其与所诉的行政行为没有直接的利害关系，法院不应当受理其起诉。其一，享受城市居民最低生活保障待遇的是王金章，而不是原告王军英；其二，王金章的住院医疗费是由王金章所支付，其本人有自己的养老保险金收入，其完全有能力支付自己的医疗费。原告虽系王金章之子，但与所诉的行政行为之间不存在直接的关系；其三，即使原告与所诉的行政行为之间存在利害关系，该关系也不能只针对原告本人，王金章的其他子女，均与行政行为存在这样的关系，而不能只由原告王军英自己向法院起诉。所以，原告与所诉的行政行为之间不存在直接的利害关系，法院不应当受理其行政诉讼案。2、原告的起诉已超过起诉时限。2014年9月，被告即根据相关的规定停止了对王金章的最低生活保障待遇，王金章最后一次收到最低生活保障费的时间是2014年的8月29日，停止发放最低生活费后，王金章第一次用存折取款的时间为2015年2月11日，也就是说，王金章在2015年2月11日，就知道了其不再享受最低生活保障待遇。在未收到最低生活保障费的情况下，如果其认为被告的行政行为“侵犯”了其合法权益，其应当在2015年8月11日前通过行政复议或者行政诉讼的方式以“维权”，但王金章并没有在法律规定的起诉时限内提出行政复议或者提起行政诉讼，而原告王军英提出行政诉讼时，明显已经超过法律规定的起诉时限。故原告的起诉已经超过法律规定的起诉时限，应当驳回原告王军英的起诉。3、原告王军英所诉的行政赔偿诉讼，属于《国家赔偿法》规定的行政赔偿范围，根据《国家赔偿法》的规定，其请求不符合法律的规定。4、即使原告可以起诉本案的行政行为，法律并没有明确规定应当由被告通知其停发最低生活保障待遇，通知义务也不是被告。5、退一步讲，即使原告可以向法庭起诉被告，其所诉的行政行为之间也不存在直接的因果关系，其诉讼请求也不能成立。6、即使原告具备主体资格，也在起诉期限内，原告所诉的行为也与原告的权利义务不产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定，其所诉的行为不属于法院行政诉讼的受案范围，法院应当驳回原告的起诉。综上所述，原告不具备行政诉讼法上的主体资格，且其起诉也超过了起诉时限，其诉讼请求也没有事实依据和法律依据，故希望法院能够依法驳回其起诉或者诉讼请求。被告曲周县民政局为支持其主张，向本院提交如下证据：1、曲周县民政局的统一社会信用代码证、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件，证明被告的诉讼主体资格。2、2014年8月份城市低保基金报账申请汇总表（低保账户）、预算拨款凭证、2014年8月份城市低保资金银行发放情况表、2014年8月份城镇低保（有王金章低保）资金的发放记录，证明2014年8月前，王金章享有城市最低生活保障，享有最低生活保障的主体是王金章，而不是原告王军英。3、曲周县社会保障中心出具的证明，证明被告曲周县民政局停止对王金章的最低生活保障待遇符合相关法律规定。王金章于2012年8月退休，2013年4月开始享受企业职工养老金待遇，并于当月领取养老金2065.96元，当年领取取暖费1240元。根据《邯郸市城市居民最低生活保障暂行办法》第十二条、《河北省城镇居民最低生活保障实施办法》第十四条、《邯郸市城镇居民申请最低生活保障实施细则（试行）》第九条等法律法规的规定，并依据《河北省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》，根据上报和核查结果，及时作出停发王金章低保金的决定符合法律规定。4、2014年社保资金（城镇低保）保障申请审批表（9、10月份）、预算拨款凭证、2014年9、10月份城市低保资金银行发放情况表。证明被告于2014年9月份就停止向王金章发放城市最低生活保障金，停止发放最低生活保障金的行政行为符合法律的规定。5、曲周县农村信用合作联社出具的王金章的账户交易流水。证明一、在被告停止向王金章发放最低生活保障金后，王金章于2015年2月11日从发放最低生活保障金的银行账户支取过现金，账户余额发生了变动，其5个月没有得到最低生活保障金，在2015年2月11日，王金章就知道或者应当知道其不再享有城市最低生活保障，如果其认为应当享受医疗保险待遇，其本人就应当向社保机构交纳医疗保险金，如果未交纳社会医疗保险金，王金章就不可能享受医保的待遇，王金章在知道不再享有城市最低生活保障后，没有交纳社会医疗保险金是其不能报销医疗费用的直接原因。证明二、2015年2月11日王金章就知道其不再享有城市最低生活保障，如果其认为被告的行为存在违法，根据《行政诉讼法》第四十六条、《行政诉讼法司法解释》第六十四条的规定，最迟应当于2015年8月11日向法院提起行政诉讼，即使原告王军英具备原告的主体资格，其向法院起诉时，也已超过了起诉期限，法院应当驳回其起诉。经本院组织质证，被告曲周县民政局对原告提交的证据提出如下质证意见：对证据1、2、3、5、6真实性无异议，但是与本案所诉的行政行为没有关联性，不能证明所诉行政行为违法；对证据4，曲周县医院的收费票据上面写着医保类型为新农合，该票据上记载的信息与原告属于城镇居民信息不一致，故对该票据的真实性有异议，且与本案所诉行政行为没有关联性；对证据7、8无异议。原告王军英对被告提交的证据的真实性无异议，都是实际情况，但与原告起诉的事实没有关系。本院经审理查明，原告王军英系王金章之子，王金章生前于2011年至2014年8月期间享受最低生活保障待遇，按照《河北省城乡医疗救助基金管理办法》有关规定，王金章在2011年至2014年8月期间，作为城乡低保对象，享受城乡医疗救助基金的救助，其参保参合无需个人缴费。2014年9月，被告曲周县民政局因王金章个人收入增加不符合低保条件，停发其最低生活保障金，王金章不再享受最低生活保障待遇，不再成为城乡医疗救助基金的救助对象，即其参保参合费用不再由社保基金核拨。2017年9月20日王金章因病入曲周县医院治疗，后转至邯郸市第一医院入院治疗。王金章于2018年10月14日去世。现王军英以曲周县民政局未履行停发最低生活保障金的通知义务造成王金章未缴纳居民医疗保险金，医疗费用不能报销为由，提起本案诉讼。另，从王金章用于领取低保金的银行卡号交易流水可查明，该卡自2013年12月18日至2014年8月29日期间王金章的每月低保金249元分期分次入账。2015年2月11日，该账户发生支取。本院认为，原告王军英之父王金章于2011年至2014年8月期间享受最低生活保障待遇，领取最低生活保障金，被告曲周县民政局自2014年9月停发王金章最低生活保障金后，王金章用于领取最低生活保障金的账户在2015年2月11日发生支取，此时应认定王金章应当知道其最低生活保障金已经停发，若王金章对曲周县民政局停发最低生活保障金的行为不服，或认为曲周县民政局停发最低生活保障金时未通知其本人行为违法，有权在应当知道之日起6个月内提起行政诉讼，即王金章应在2015年8月11日前提起行政诉讼。原告王军英作为已故王金章之子，于2019年1月8日就曲周县民政局未通知王金章停发最低生活保障金违法及赔偿提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，应驳回起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项，第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王军英的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。审 判 长  高会臣人民陪审员  李丙臣人民陪审员  王亚雷二〇一九年六月十四日书 记 员  贺薇艳附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；…前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；…对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。