四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终574号 上诉人（原审原告）刘素华，女，1966年10月8日出生，汉族，住四川省成都市郫都区。 被上诉人（原审被告）成都市郫都区规划和自然资源局（原成都市郫都区国土资源局）。住所地：四川省成都市郫都区德源镇红旗大道北段**。 法定代表人陈刚，局长。 委托代理人黄如鑫，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人曾雪婷，国浩律师（成都）事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局（原成都市国土资源局）。住所地：成都市高新区蜀绣西路**。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人杨成良，四川英济律师事务所律师。 委托代理人吴爱民，四川英济律师事务所律师。 上诉人刘素华因诉被上诉人成都市郫都区规划和自然资源局不履行法定职责、成都市规划和自然资源局行政复议一案，不服四川省都江堰市人民法院（2018）川0181行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，刘素华系成都市郫都区团结镇太和村**村民。2017年，刘素华向原郫都区国土局申请公开“成都市沙西农副产品批发市场占用申请人位于团结镇太和村十四组58号（原友谊村6组）《宅基地使用证》（沙西线成都市沙西农副产品批发市场2号门内）房基面积191.9平方米，林园面积113.9平方米，院坝面积198.1平方米的合法用地手续”的政府信息。2017年9月5日，原郫都区国土局作出郫国土公开告知〔2017〕24号《关于刘素华信息公开告知书》，告知刘素华，郫都区国土局处无其申请公开的信息。 2017年9月23日，刘素华向原郫都区国土局提交《立案查处申请书》，申请原郫都区国土局“依法查处成都市沙西农副产品批发市场管理有限公司非法占用刘素华宅基地建设批发市场的行为，责令该公司立即退还非法占用刘素华的宅基地”。原郫都区国土局未对刘素华进行回复。刘素华不服，向原成都市国土局提起行政复议。原成都市国土局于2018年3月9日作出成国土资复〔2017〕468号《行政复议决定书》，责令原郫都区国土局对刘素华的查处申请进行回复。原郫都区国土局于2018年4月8日作出〔2018〕-212《成都市郫都区国土资源局关于刘素华申请对成都市沙西农副产品批发市场管理有限公司进行立案查处事宜的回复》，告知刘素华原郫都区国土局已于2010年1月18日依法对成都市沙西农副产品批发市场管理有限公司未经批准非法占用团结镇太和村十四组土地的行为作出行政处罚决定，现不再重复立案查处。刘素华不服，向原成都市国土局提起行政复议。原成都市国土局于2018年6月13日作出成国土资复〔2018〕72号《驳回行政复议申请决定书》，驳回刘素华的行政复议申请。刘素华不服，诉至法院，请求判令：1.确认原郫都区国土局不履行查处非法占用刘素华宅基地法定职责的行为违法，责令其限期履行查处职责；2.撤销原成都市国土局作出的《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复〔2018〕72号）；3.本案诉讼费由原郫都区国土局、原成都市国土局承担。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，法院对原郫都区国土局是否依法履行法定职责及原成都市国土局作出成国土资复〔2018〕72号《驳回行政复议申请决定书》的法定职权、程序、认定事实及适用法律进行合法性审查。 一、原郫都区国土局是否依法履行法定职责 1.关于法定职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”之规定，原郫都区国土局作为土地行政主管部门，具有对辖区内违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的法定职权。 2.关于程序。原成都市国土局于2018年3月9日作出成国土资复〔2017〕468号《行政复议决定书》，责令原郫都区国土局对刘素华的查处申请进行回复。原郫都区国土局经调查后，于2018年4月8日作出〔2018〕-212《成都市郫都区国土资源局关于刘素华申请对成都市沙西农副产品批发市场管理有限公司进行立案查处事宜的回复》，并依法送达给刘素华。原郫都区国土局对刘素华的查处申请作出的回复符合法定程序。 3.关于事实认定及适用法律。本案中，刘素华向原郫都区国土局提交的《立案查处申请书》中申请事项为：请求原郫都区国土局依法查处成都市沙西农副产品批发市场管理有限公司非法占用刘素华宅基地建设批发市场的行为，责令该公司立即退还非法占用刘素华的宅基地。原郫都区国土局经调查后，告知刘素华，其已于2010年1月18日依法对成都市沙西农副产品批发市场管理有限公司未经批准非法占用团结镇太和村十四组土地的行为作出行政处罚决定，不再重复立案查处。原审法院认为，原郫都区国土局已对刘素华的申请事项依法调查并回复。刘素华诉称，其申请原郫都区国土局查处的事项是其房屋于2013年1月21日被强拆后的非法占地行为，而原郫都区国土局作出的回复是对成都市沙西农副产品批发市场管理有限公司2010年之前的非法占地行为的查处。但刘素华提交的证据不足以证明原郫都区国土局于2010年1月18日对成都市沙西农副产品批发市场管理有限公司的未经批准非法占用团结镇太和村十四组土地行为进行查处后，该公司存在新的违法占地行为。因此，原郫都区国土局已对刘素华的查处申请依法履行法定职责。 二、原成都市国土局作出成国土资复〔2018〕72号《驳回行政复议申请决定书》是否合法 原成都市国土局于2018年4月24日收到刘素华提交的行政复议申请，于同月27日受理，于2018年6月13日作出成国土资复〔2018〕72号《驳回行政复议申请决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项，驳回刘素华的行政复议申请，并于2018年6月15日邮寄送达刘素华。因此，原成都市国土局作出成国土资复〔2018〕72号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当。 综上，原审法院认为原郫都区国土局已依法履行法定职责。原成都市国土局作出成国土资复〔2018〕72号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。刘素华的诉讼请求，于法无据，原审法院不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘素华的诉讼请求。案件受理费50元，由刘素华负担。 宣判后，上诉人刘素华不服，向本院提起上诉称，1.原郫都区国土局没有充分履行查处非法占用刘素华宅基地的法定职责；2.原成都市国土局作出的行政复议决定认定事实不清、适用法律错误、程序违法；3.原审法院允许原成都市国土局委托三名代理人参加本案诉讼违反法律规定，程序违法。请求二审法院撤销一审判决；确认原郫都区国土局不履行法定职责行为违法，责令其限期履行职责；撤销原成都市国土局作出的行政复议决定；本案诉讼费由二被上诉人承担。 被上诉人成都市郫都区规划和自然资源局答辩称，其接到刘素华举报后去现场进行了核实，刘素华的宅基地属于之前投诉的范围内，现为绿化带，不存在强占行为，其对刘素华作出案涉答复，已经履行了法定职责。 被上诉人成都市规划和自然资源局答辩称，被申请人在接到举报后现场核实并答复，已经履行了法定职责，其作出案涉行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致，本院予以确认。 另查明，因机构改革，原郫都区国土局已经更名为成都市郫都区规划和自然资源局（以下简称郫都区规自局），案涉权利义务由郫都区规自局承担。因机构改革，原成都市国土局已经更名为成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局），案涉权利义务由市规划和自然资源局承担。 本院认为，本案争议焦点在于郫都区规自局是否已经依法履行了查处的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”《国土资源行政处罚办法》第十一条规定，“国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。”《国土资源违法行为查处工作规程》“5违法线索发现”中载明：违法线索发现渠道包括举报发现；对于有明确违法行为发生地和基本违法事实的国土资源违法线索，应当填写《违法线索登记表》，载明线索来源、联系人基本情况、线索内容等，并提出初步处置建议，报执法监察工作机构负责人签批；执法监察工作机构负责人认为需要对违法线索进行核查的，应当及时安排人员进行核查。本案中，刘素华向郫都区规自局举报其宅基地被非法占用，郫都区规自局应当将该举报作为线索，依规定履职。郫都区规自局辩称其到现场进行了核实，认为刘素华宅基地现为绿化带，不存在强占行为，刘素华此次举报的宅基地属于之前举报的非法占用地范围内，并对刘素华作出了答复。但本案中，刘素华已经提供了初步证据线索，主张其举报的占地行为系在2010年行政处罚之后发生，而郫都区规自局在本案中并未提交证据证明其已调查核实刘素华案涉投诉的宅基地在其所述2010年行政处罚所涉非法占地的范围内。故其主张刘素华案涉投诉已经在2010年进行了处理，并据此对刘素华作出案涉答复，认定事实的证据不足，应予撤销。市规划和自然资源局作出的案涉行政复议决定亦应一并予以撤销。 关于刘素华所称原审法院程序违法的问题，本院审查后认为，市规划和自然资源局在原审庭审程序中出庭的三名人员包括一名行政机关负责人委派出庭人员和两名行政机关委托代理人，其出庭符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三条、第三十一条之规定。原审程序合法。 综上，原审程序合法，但认定事实的证据不足。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第八十九条第一款第（二）项及第三款之规定，判决如下： 一、撤销四川省都江堰市人民法院（2018）川0181行初54号行政判决； 二、撤销成都市郫都区规划和自然资源局作出的〔2018〕-212《成都市郫都区国土资源局关于刘素华申请对成都市沙西农副产品批发市场管理有限公司进行立案查处事宜的回复》，并在本判决生效后的法定期限内对刘素华案涉立案查处申请重新作出处理； 三、撤销成都市规划和自然资源局作出的成国土资复〔2018〕72号《驳回行政复议申请决定书》。 一、二审案件受理费由被上诉人成都市郫都区规划和自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长  袁艺 审判员  曹巍 审判员  陈楠 二〇一九年六月二十四日 书记员  郁莲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三条人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。 行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。 被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。 第三十一条当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。 下列人员可以被委托为诉讼代理人： （一）律师、基层法律服务工作者； （二）当事人的近亲属或者工作人员； （三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。