甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）甘01行初2号原告临泽县富海金泽矿业有限责任公司，住所地甘肃省张掖市临泽县倪家营乡上佛寺山。法定代表人程焰桂，临泽县富海金泽矿业有限责任公司总经理。委托代理人孟祥华，临泽县富海金泽矿业有限责任公司办公室主任。被告甘肃省自然资源厅，住所地甘肃省兰州市城关区。法定代表人王忠民，甘肃省自然资源厅厅长。委托代理人王维成，甘肃省自然资源厅法规处处长。委托代理人云吕刚，甘肃省自然资源厅矿业权管理处主任科员。原告临泽县富海金泽矿业有限责任公司（以下简称富海金泽矿业）诉被告甘肃省自然资源厅（以下简称省资源厅）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告富海金泽矿业法定代表人程焰桂及委托代理人孟祥华，被告省资源厅委托代理人王维成、云吕刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告富海金泽矿业诉称，2004年，富海金泽矿业以行政审批方式取得《矿产资源勘查许可证》（以下简称《勘查许可证》），后经两次依法申请延续至2011年9月。2011年8月29日，富海金泽矿业向省资源厅提交了探矿权延续申请材料，省资源厅经审核同意该探矿权延续两年，有效期截止到2013年9月2日。2012年5月10日，省资源厅将新的《勘查许可证》移交至甘肃省政务大厅窗口，富海金泽矿业多次申请领证，但窗口工作人员均以其单位内部有股份争议为由拒绝颁证。2017年6月20日，富海金泽矿业领取到《勘查许可证》，但该证已过期。富海金泽矿业在领证当日即向省资源厅递交了《探矿权申请延续的请示》。2018年9月28日，富海金泽矿业再一次向省资源厅递交了《探矿权延续的申请》，2018年10月22日，富海金泽矿业向临泽县国土资源局递交了《关于临泽县富海金泽金多金属矿详查探矿权是否位于自然保护区的协查申请》。2018年10月30日，临泽县国土资源局向张掖市国土资源局上报了《关于对临泽县富海金泽金多金属矿详查探矿权是否位于各类生态功能区的核查意见》，同年ll月2日，张掖市国土资源局向省资源厅上报了《关于临泽县富海金泽金多金属矿详查探矿权延续核查情况的报告》。核查结果表明该探矿权范围与禁止矿产资源开采的区域无重叠，不存在其他不宜设置矿业权的情形。但富海金泽矿业的申请仍然未获批准。省资源厅不履行法定职责的行为违反了《中华人民共和国行政许可法》第三十九条和第四十四条的规定。请求法院判令省资源厅重新颁发有效的《勘查许可证》，并承担本案诉讼费用。被告省资源厅答辩称，富海金泽矿业持有的6200000410330号《勘查许可证》为2004年经行政审批取得，勘查面积l平方公里，有效期为2004年9月至2007年9月。后经两次申请延续，有效期至2011年9月。2011年8月29日，富海金泽矿业再次申请延续，经省资源厅审核同意延续。2012年5月10日，省资源厅将新办理的勘查面积0.73平方公里、有效期为2011年9月3日至2013年9月2日的T62120080902016594号《勘查许可证》及相关资料移交省政府政务大厅，并通知矿业权人领取。富海金泽矿业及《勘查许可证》经办人程新标均以程焰桂与程新标产生探矿权权属纠纷为由，分别向省资源厅提交了暂缓发放《勘查许可证》的书面申请。省政府政务大厅受理窗口据此暂停了该证的发放，并一直由政务大厅受理窗口保存。2017年6月19日，富海金泽矿业以纠纷已解决为由申请颁证，省政府政务大厅核实后为其颁发《勘查许可证》。富海金泽矿业随即提出探矿权延续申请。综上，是富海金泽矿业自身原因造成探矿权过期且按照当前法律法规已无法延续，省资源厅不予延续该探矿权，符合相关法律规定。请求法院驳回富海金泽矿业的诉讼申请。本院经审理查明，2004年，富海金泽矿业经行政审批取得证号为6200000410330的《勘查许可证》，探矿权人富海金泽矿业，勘查项目名称甘肃省临泽县富海金泽金多金属矿普查，勘查面积l平方公里，有效期限2004年9月至2007年9月。后经富海金泽矿业两次依法申请，该证有效期延续至2011年9月。2011年8月29日富海金泽矿业再次向省资源厅提交矿权延续申请报件材料，省资源厅经审核后于2011年9月3日制作了T62120080902016594号《勘查许可证》，探矿权人富海金泽矿业，勘查项目名称甘肃省临泽县富海金泽金多金属矿详查，勘查面积0.73平方公里，有效期限2011年9月3日至2013年9月2日。2012年5月10日，省资源厅将新的《勘查许可证》移交至甘肃省政务大厅窗口，窗口工作人员以富海金泽矿业内部有股份争议为由拒绝将该证颁发给富海金泽矿业。之后，富海金泽矿业多次申请领证未果。直至2017年6月20日，富海金泽矿业领取到已过期的有效期限至2013年9月2日的《勘查许可证》，并于同日向省资源厅递交了《关于〈临泽县富海金泽金多金属矿详查〉探矿权申请延续的请示》。2018年9月28日，富海金泽矿业再次向省资源厅递交了《关于〈临泽县富海金泽金多金属矿详查〉探矿权延续的申请》。同年10月22日，富海金泽矿业向临泽县国土资源局递交了《关于临泽县富海金泽金多金属矿详查探矿权是否位于自然保护区的协查申请》，10月30日临泽县国土资源局向张掖市国土资源局上报了《关于对临泽县富海金泽金多金属矿详查探矿权是否位于各类生态功能区的核查意见》，ll月2日，张掖市国土资源局向省资源厅上报《关于临泽县富海金泽金多金属矿详查探矿权延续核查情况的报告》，核查结论为：“该探矿权范围与各类各级自然保护区、水源地保护区、风景名胜区、旅游景区、各类林地等生态功能保护区、地质公园及地质遗迹保护区、重大水利设施、重要河流堤坝等《矿产资源法》第二十条规定禁止矿产资源开采的区域无重叠，不存在其他不宜设置矿业权的情形”。至此，富海金泽矿业的申请依然未获批准。富海金泽矿业因此向本院提起行政诉讼，请求依法判令省资源厅为其颁发有效的《勘查许可证》，本案诉讼费用由省资源厅承担。本院认为，根据《中华人民共和国矿产资源法》第十一条第二款“省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作……”的规定，省资源厅负有对其管辖区域内有关矿产资源勘查、开采进行监督管理的法定职责。并依据《矿产资源勘查区块登记管理办法》第四条第三款“勘查下列矿产资源，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发勘查许可证。并应当自发证之日起10日内，向国务院地质矿产主管部门备案”的规定，省资源厅对符合条件的探矿权申请人负有颁发许可证的义务。本案中，富海金泽矿业自2004年取得《勘查许可证》以来，均依据《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十一条第二款关于延长保留期的规定向省资源厅申请延续且获批。但省资源厅依据富海金泽矿业申请于2011年9月3日制作了有效期限至2013年9月2日的《勘查许可证》后，却以富海金泽矿业内部有股份争议为由拒绝颁证，致使富海金泽矿业于2017年6月20日领取到的《勘查许可证》过期。此后富海金泽矿业多次申请省资源厅重新核发有效的《勘查许可证》均未获批。企业内部纷争不是阻却探矿权人取得许可证的法定事由，省资源厅无法定依据拒绝给探矿权人颁发《勘查许可证》的行为构成行政不作为。因此，富海金泽矿业的诉讼请求于法有据，本院予以支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告甘肃省自然资源厅在本判决生效后60日内就原告临泽县富海金泽矿业有限责任公司的申请作出行政行为。案件受理费50元，由被告甘肃省自然资源厅承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 王 卫审判员 王海燕审判员 杜占才二〇一九年六月二十五日法官助理殷铭徽书记员林生贞