安徽省定远县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖1125民初3596号 原告：吴学芬，女，1978年4月3日出生，汉族，住安徽省定远县。 原告：王妍妍，女，1982年10月10日出生，汉族，住安徽省定远县。 原告：李安娜，女，1973年10月1日出生，汉族，住安徽省定远县。 以上三原告共同委托诉讼代理人：王庆学、方志华，安徽曲阳律师事务所律师。 被告：滁州市诚信建筑安装有限公司，住所地安徽省滁州市琅琊东路**，统一社会信用代码91341102728520228E。 法定代表人：钟法明。 被告：定远县农美建设投资有限公司，住，住所地安徽省定远县政务新区政务大楼一社会信用代码91341125059737648X。 法定代表人：邓康，该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘进，安徽天定律师事务所律师。 原告吴学芬、王妍妍、李安娜与被告滁州市诚信建筑安装有限公司（以下简称“诚信公司”）、被告定远县农美建设投资有限公司（以下简称“农美公司”）建设工程合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告吴学芬、王妍妍、李安娜共同委托诉讼代理人方志华，被告农美公司委托诉讼代理人刘进到庭参加诉讼，被告诚信公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告吴学芬、王妍妍、李安娜向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告支付原告工程款246420.28元；2、请求确认三原告对涉案工程价款享有优先受偿权；3、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：定远县桑涧镇人民政府于2017年1月13日与被告滁州市诚信建筑安装有限公司（以下简称诚信公司）签订合同将定远县美丽乡村建设一期项目桑涧镇农贸市场扩建一期工程发包给诚信公司，诚信公司又就该工程与三原告签订内部承包协议。之后两被告与定远县桑涧镇人民政府达成协议，将涉案工程的建设单位变为定远县农美建设投资有限公司，前期定远县桑涧镇人民政府办理的相关手续，诚信公司和定远县农美建设投资有限公司予以承认，现该工程已由三原告施工完毕，且于2017年7月4日经竣工验收合格，后经审计工程价款为993411.28元，因被告已支付工程款746991元，故被告仍应支付下剩工程款246420,28元。 综上所述，被告的行为已严重影响了原告的合法权益，扰乱了市场经济秩序，故原告根据相关法律规定特具此状，请求贵院依法支持原告的各项诉请。 被告农美公司辩称：1、被告付款按合同约定应在原告承建的工程经竣工验收合格并取得审计局审计报告后才具备付款条件，同时应按照合同约定扣除相应的质量保证金；2、本工程被告二已经支付746991.29元；3、因本案工程系被告一承建，被告二约于2017年6月份收到凤阳县人民法院的协助执行通知书，要求扣留被告一工程款2094万元，故被告二无法支付相应工程款，请求法院依法判决。 被告诚信公司未作答辩。 本院经审理认定事实如下：2017年1月13日，定远县桑涧镇人民政府将定远县美丽乡村建设一期项目桑涧镇农贸市场扩建一期工程发包给诚信公司建设，双方签订合同，合同约定：签约合同价为1067130.41元，计划开工日期2017年2月4日，计划竣工日期2017年3月4日，工期总日历天数30天。发包人支付进度款的期限：工程竣工验收合格后支付至合同价的70%，工程竣工审计结算支付结算审计价的95%，余款5%作为质量保修金。质量保修金退还方式为质保期满一年退还质保金50%，质保期满二年退还质保金50%。合同还就其他内容作出约定。 2017年6月29日，诚信公司与三原告签订三份《滁州市诚信建筑安装有限公司内部承包协议》，将定远县美丽乡村建设一期项目桑涧镇农贸市场扩建一期工程工程交由三原告施工。其中定大路工程和新大街工程协议内容相同，协议约定：一、工程概况。工程名称、地、地点价、工作内容、承包范围等详见甲方与建设单位签订的《建设工程施工合同》、协议以及相关附件材料。二、乙方已认真研究该工程具体承包条件及相关附加条件要求，乙方认可并愿意全面履行甲方与建设单位签订的《建设工程施工合同》、协议及其奖罚协定，独立核算，自负盈亏，保证按质、按量如期按合同完成施工任务，以维护甲方的利益和社会声誉。乙方也应自行做好技术资料和经济签证等，以维护自身的合法权益。三、乙方除应上交国家、地、地方税金方应上交甲方工程管理费为工程总造价的1.5%，自工程款中扣除。如遇验收或其他情况需建造师人员出场，出场费用及相关费用由承包人承担。四、乙方实行工程价款全额承包，除上交税金和甲方工程管理费外，其余部分均由乙方支配使用在该工程上。但乙方在施工中对外发生的所有债权、债务（外欠材料款、人工工资、机械、模板购置或租赁费用等）均由乙方自行承担，甲方不承担任何责任。乙方服从甲方的管理，建设单位拨付的工程款必须转入甲方指定的财务账户，甲方按比例扣除应上缴的甲方工程管理费、税金后，余款付至乙方指定账户，该款必须使用在该工程上，不得挪作他用，建设单位如未按合同约定付款，乙方不得以任何理由要求甲方支付工程款，甲方应协助乙方向建设单位申请支付工程款（相关申领资料、签证、进度表等由乙方提供）。乙方应及时提供已支付的该工程的材料发票、人员工资表等以备核查，否则承担由此产生的一切责任。七、甲方有权对工程的工期、质量、安全、技术等进行督查和责令整改，有权对不能胜任本职工作、不服从管理的人员责令乙方进行调换，必要时甲方有权视情节轻重给予乙方应有的经济处罚。乙方应自觉接受甲方的管理和监督，独立承担因安全、质量事故造成的一切经济损失和法律责任。九、甲方在乙方付清甲方工程管理费和按实缴纳国家税收后，应及时给乙方办理工程款的拨付，由甲方监督乙方工程款使用途径，乙方应及时支付农民工工资和材料款，如乙方不按甲方要求提供工程款使用途径，造成暂停拨付产生的一切经济损失和法律责任均由乙方承担。后由本案原告实际施工完成了定远县美丽乡村建设一期项目桑涧镇农贸市场扩建一期工程，并于2017年7月验收合格。 2017年8月17日，因金艳申请执行诚信公司与时金林民间借贷一案，凤阳县人民法院向定远县美丽乡村办公室发出（2017）皖1126执937号民事裁定书及协助执行通知书各一份，要求定远县美丽乡村办公室协助将诚信公司承建的定远县2017年度美丽乡村建设乡镇驻地建成区七里塘乡后王路、新大街、仁黄路、灯塔路外立面改造工程等在定远县美丽乡村办公室处工程款汇入诚信公司的银行账户，上述款项以2094万元为限。 另查明，2017年1月14日，定远县桑涧镇人民政府（甲方）、农美公司（乙方）、诚信公司（丙方）三方就桑涧镇农贸市场扩建一期工程达成协议，并签订协议书，主要内容为：一、本工程建设方由甲方变更为乙方，前期甲方办理的相关手续，乙方和丙方予以承认；二、工程由乙方投资，乙方在本项目建设过程中承担项目业主职能，丙方予以认可。 再查明，被告农美公司已支付工程款746991元。2018年11月27日，定远县中远会计师事务所作出《基本建设工程结算审核报告》，审核结果为：经审核，定远县美丽乡村建设一期项目桑涧镇农贸市场扩建一期工程结算造价为993411.28元，较施工单位原报工程结算造价1287293.83元，核减293872.55元 本院认为，合法的民事权利应受法律保护。本案定远县桑涧镇人民政府将定远县美丽乡村建设一期项目桑涧镇农贸市场扩建一期工程发包给诚信公司施工，后诚信公司又将涉案工程交由无施工资质的自然人吴学芬、王妍妍、李安娜承建，实际系吴学芬、王妍妍、李安娜借用诚信公司的资质进行施工。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二项规定，建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的。故吴学芬、王妍妍、李安娜与诚信公司签订的内部承包协议属无效合同。诚信公司与吴学芬、王妍妍、李安娜签订的诚信公司内部承包协议虽应属无效，但是吴学芬、王妍妍、李安娜已将涉案工程施工完毕，且该工程已经验收合格。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。诚信公司签订合同后，并未组织人员施工，也未对涉案工程进行投资。涉案工程实际由吴学芬、王妍妍、李安娜组织人员进行施工、投资，系实际施工人。故吴学芬、王妍妍、李安娜作为涉案工程的实际施工人有权主张相应的权利。因吴学芬、王妍妍、李安娜系借用诚信公司资质施工，故吴学芬、王妍妍、李安娜要求诚信公司承担本案支付工程款的请求，本院不予支持。定远县桑涧镇人民政府与诚信公司签订的建设工程施工合同约定，工程竣工验收合格后支付至合同价的70%，工程竣工审计结算支付结算审计价的95%，余款5%作为质量保修金。质量保修金退还方式为质保期满一年退还质保金50%，质保期满二年退还质保金50%。现该工程已经竣工并验收合格，且已经审计，按照上述合同支付审计价95%工程款的条件已经成就。由于双方对返还保证金期限没有约定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条第一款第二项之规定：“当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。”涉案工程于2017年7月验收合格，故5%的质量保修金未到期，原告可自到期后另行主张。另诚信公司与吴学芬、王妍妍、李安娜签订的内部承包协议虽明确约定，建设单位如未按合同约定付款，乙方不得以任何理由要求甲方支付工程款，甲方应协助乙方向建设单位申请支付工程款（相关申领资料、签证、进度表等由乙方提供）。但由于诚信公司与金艳的债务纠纷，凤阳县人民法院对滁州市诚信建筑安装有限公司承建的定远县2017年度美丽乡村建设乡镇驻地建成区七里塘乡后王路、新大街、仁黄路、灯塔路外立面改造工程等在定远县美丽乡村办公室处工程款（以2094万元为限）采取了保全措施，并导致涉案工程款至今没有支付，对此，诚信公司具有过错,应当承担相应的责任。另通过两被告之间签订的协议，农美公司应当承担支付涉案工程款的责任，其应向本案实际施工人吴学芬、王妍妍、李安娜直接支付涉案工程款196749.71元（993411.28元×95%-746991元）。因涉案工程系定远县2017年度美丽乡村建设项目，该工程具体确定，且涉案工程的资金来源于政府财政资金，专项列支、专款专用。原告吴学芬、王妍妍、李安娜作为涉案工程的实际施工人，应当享有该工程价款的优先受偿权。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条第一款第二项之规定，判决如下： 一、被告定远县农美建设投资有限公司于本判决生效后三日内向原告吴学芬、王妍妍、李安娜支付工程款196749.71元； 二、原告吴学芬、王妍妍、李安娜对上述工程价款享有优先受偿权； 三、驳回原告吴学芬、王妍妍、李安娜的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期限间的债务利息。 案件受理费4996元，由原告吴学芬、王妍妍、李安娜负担1007元，由被告滁州市诚信建筑安装有限公司负担3989元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  黄家河 人民陪审员  徐友高 人民陪审员  傅延康 二〇一九年六月十九日 法官助理    张伟 书记  员 季珊珊 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期未支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》 第八条有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持： （一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。 （二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。 （三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。 发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。