宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁04行终57号 上诉人（原审被告）固原市自然资源局。住所地：固原市民生大厦**。 法定代表人苏厚贤，局长。 委托代理人糟永新，固原市自然资源局副处级调研员。特别授权。 委托代理人陈昌举，宁夏顺悦律师事务所律师。特别授权。 被上诉人（原审原告）固原经济开发区瑞丰工贸有限责任公司。住所地：固原市经济开发区九龙路。 法定代表人何学良，该公司董事长。 委托代理人何义兵，该公司员工。特别授权。 委托代理人张强，宁夏平朔律师事务所律师。特别授权。 上诉人固原市自然资源局、被上诉人固原经济开发区瑞丰工贸有限责任公司行政处罚一案，不服原州区人民法院(2018)宁0402行初135号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，2014年10月20日，被告固原市国土资源局以原告固原经济开发区瑞丰工贸有限责任公司和苟克林于2004年至2011年6月在建设银平家园一期和二期过程中，转让原州区官亭镇原城郊村袁彩霞、符正勇等10人土地14.876亩，其中：一期工程占地4.78亩（已办理国有土地使用证）；二期占地10.096亩（无任何用地手续）。二期占地中，原告固原经济开发区瑞丰工贸有限责任公司占用7.496亩。瑞丰工贸公司非法转让土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”之规定，属违法占用土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”之规定，决定对固原经济开发区瑞丰工贸有限责任公司处罚如下：没收瑞丰工贸公司在非法买卖的7.496亩土地上新建的住宅楼一栋（砖混六层），建筑物面积4065.60平方米。该决定书生效后，被告对处罚决定未执行。2018年5月22日，固原市纪委在核查中央第八巡视组交办的反映固原经济技术开发区瑞丰工贸有限公司问题线索时，要求被告对瑞丰公司和宁夏古雁清真食品有限公司作出的4宗土地行政处罚未执行到位的情况查找原因并提出整改执行方案。经被告请示宁夏回族自治区国土资源厅后，根据《行政处罚法》第五十四条的规定，决定主动纠正错误，以瑞丰公司系买卖土地受让方，应按《中华人民共和国土地管理法》第七十六条违法占地立案查处。于2018年6月5日作出《关于撤销固原经济开发区瑞丰工贸有限责任公司买卖土地案件的决定》。后被告在履行了法定处罚程序后，于2018年9月28日作出编号为201829《行政处罚决定书》，处罚决定内容为：1、责令退还非法占用的土地7.496亩；2、对非法占用的土地4997.33平米处以每平方米五元的罚款，即4997.33㎡（7.496亩）×5元/㎡=24987元。 原审认为，被告固原市国土资源局撤销固国土资罚字[2014]23号《行政处罚决定书》，作出201829《行政处罚决定书》，属于主动改正行政处罚错误，符合法律规定。原告固原经济开发区瑞丰工贸有限责任公司认为被告的行政行为系重复处罚的主张，本院不予支持。但是我国《土地管理法》第七十六虽然规定了对于非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地。但是具体到本案，原告固原经济开发区瑞丰工贸有限责任公司通过买卖集体土地于2004年至2011年建设银平家园（商住楼），被告固原市国土资源局作出的201829《行政处罚决定书》决定由原告退还非法占用的土地7.496亩，势必损害已购住房者的利益，现实中也无法予以执行，该处罚决定明显不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（四）项，第七十一条的规定，判决：一、撤销被告固原市国土资源局作出的201829《行政处罚决定书》；二、由被告固原市国土资源局重新作出行政处罚行为。案件受理费50元，由被告固原市国土资源局负担。 上诉人固原市自然资源局诉称：l、撤销(20l8)宁0402行初l35号行政判决书，依法改判或发回重审;2、本案诉讼费用由被上诉人负担。 事实与理由：原审人民法院认定事实错误。原审人民法院以“固原经济开发区瑞丰工贸有限责任公司非法占用的工业地用于建设瑞丰大厦已建成多年，”及上诉人作出的责令“退还非法占用的土地7.496亩，现实中已无法予以执行”为由，认为上诉人作出的(20l8)29《行政处罚决定书》明显不当，遂判决撤销上诉人作出的（2018）29《行政处罚决定书》中第一项即“责令退还非法占用的土地7.496亩"，并判决由上诉人对固原经济开发区瑞丰工贸有限责任公司非法占地行为重新作出行政处罚。 上诉人认为，原审人民法院对上述事实的认定是错误的。1、虽然固原经济开发区瑞丰工贸有限责任公司非法占用工业地用于建设瑞丰大厦已建成多年，但这一非法状态一直持续，其不存在非法状态结束和诉讼时效已过的情形。2、关于责令退还非法占用土地7.496亩无法执行问题，这是执行环节考虑的问题，但是从行政处罚角度看，（20l8）29号《行政处罚决定书》处罚程序完全合法，被上诉人未提出异议，法院也未认定为程序违法；同时该处罚决定书是依《中华人民共和国土地管理法》第76条之规定：即“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地”之规定进行处罚的，处罚决定所依据的法律也是完全正确的。3、该处罚决定书是对(20l4)23号处罚决定书的纠错，而(20l4)23号处罚决定书本身就有责令退还非法占用地7.496亩的处罚内容，且该内容时过4年，被上诉人也从未提出异议。 综上，原审人民法院认定事实错误，导致判决结果错误，故为维护上诉人合法权益，特依法向你院提起上诉，望依法改判。 被上诉人固原市经济开发区瑞丰工贸有限责任公司辩称：原判事实清楚，判决结果正确，请求驳回上诉，维持原判。 上诉人、被上诉人在二审中均没有提供新的证据。 经审理查明，二审审理查明的事实和证据与一审一致，本院予以确认。同时查明，2019年1月，因机构改革固原市国土资源局并入新组建的固原市自然资源局。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条规定，行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚，有权申诉或者检举；行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。因此，行政行为一旦作出，即具有确定力及执行力，但是对于违法或者不当的行政行为由于事实和法律变迁而不宜存续的行政行为，行政机关具有自我纠错的权力和职责。通过自我纠错可尽早结束行政行为效力的不确定状态，维护行政法律关系的稳定，增强公众对行政机关的认同和信赖。本案中，上诉人固原市自然资源局以被上诉人固原经济开发区瑞丰工贸有限责任公司2011年5月将7.496亩集体用地用于商业开发建设银平家园（商住楼），实际占用的是建设用地，而非农用地，故不能适用《土地管理法》第76条没收地上建筑物为由，于2018年6月5日作出《关于撤销固原经济开发区瑞丰工贸有限责任公司违法占地原的决定》，并于2018年9月28日重新作出编号为（2018）29号《行政处罚决定书》，属于主动改正行政处罚错误，符合法律规定。故被上诉人固原经济开发区瑞丰工贸有限责任公司认为上诉人的行政行为系重复处罚的主张不能成立，本院不予支持。 《中华人民共和国土地管理法》第七十六第一款规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。但是具体到本案，被上诉人固原经济开发区瑞丰工贸有限责任公司通过买卖集体土地于2004年至2011年建设银平家园（商住楼），上诉人固原市自然资源局作出的（2018）29号《行政处罚决定书》决定由被上诉人退还非法占用的土地7.496亩，势必损害已购住房者的利益，现实中也无法予以执行，该处罚决定明显不当。被上诉人固原经济开发区瑞丰工贸有限责任公司非法占用的土地用于建设银平家园（商住楼）已建成多年，上诉人固原市自然资源局作出的（2018）29号《行政处罚决定书》决定由被上诉人固原经济开发区瑞丰工贸有限责任公司退还非法占用的土地7.496亩，现实中已无法予以执行，该处罚决定明显不当。故一审法院判决：“一、撤销被告固原市国土资源局作出的（2018）29号《行政处罚决定书》；二、由被告固原市国土资源局重新作出行政处罚行为”并无不当。 综上，一审认定事实清楚，证据确定充分，程序合法，处理正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持；被上诉人的答辩意见成立，本院予以支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人固原市自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长  何军民 审判员  王 伟 审判员  柳 林 二〇一九年六月二十四日 书记员  张晓敏 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；