陕西省泾阳县人民法院行 政 裁 定 书(2019)陕0423行初11号原告：西安秦源石油有限公司（以下简称秦源石油公司）。法定代表人：郑某某，系该公司总经理。委托诉讼代理人：张某某、徐某某（实习），陕西权诚律师事务所律师。被告：泾阳县自然资源局。法定代表人：王某某，系该局局长。被告：泾阳县不动产登记局。法定代表人：王某某，系该局局长。第三人:西安林安房地产开发有限公司（以下简称林安公司）。法定代表人：程某某，系该公司执行董事长。委托诉讼代理人：惠某某，陕西省泾阳县泾干法律服务所法律工作者。原告西安秦源石油有限公司不服被告泾阳县自然资源局、泾阳县不动产登记局不动产行政登记纠纷一案，本院于2019年4月23日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告西安秦源石油有限公司诉称，请求依法撤销西安林安房地产开发有限公司名下的陕（2019）泾阳县不动产权第0000157号不动产登记证，判令被告承担本案诉讼费。事实理由：不动产权证号为陕（2019）泾阳县不动产权第0000157号（以下简称157号土地）原权利人陕西朋友轩商贸有限公司（以下简称朋友轩公司）转让国有土地使用权的行为违法，转让行为无效。朋友轩公司与西安林安房地产开发有限公司（以下简称林安公司）签订的国有土地转让合同应属无效。被告在审查过程中并未严格按照法律规定严格审查、确认该宗土地使用权是否符合法定转让条件，履行职务过程中严重失职。2015年9月18日，秦源石油公司与朋友轩公司就泾阳县北环路加气站项目签署项目转让协议，约定：甲方（朋友轩公司）将泾阳县桥底镇加气站项目及泾阳县北环路加气站两个项目转让给乙方（秦源石油公司），每个项目各占地12亩（含代征路），每个项目计划的总投资额为2000万元，两个项目整体转让款为11180000元（不含开具税务发票的费用）。两个项目甲方已经通过土地预审、发改立项等。协议书第三条第4项约定，项目用地招拍挂后，由甲方摘牌的，乙方支付土地出让金。协议约定第四条3-2约定甲方负责办理项目用地手续，并将项目用地的国有土地使用证办理至乙方名下（备注：十二个月内办理完毕）。协议签订后，秦源石油公司向朋友轩公司支付项目转让款571.1万元。2018年5月该两宗土地在招拍挂过程中均被朋友轩公司摘牌竞得，秦源石油公司也按照协议约定向泾阳县自然资源局交付土地出让金878万元。本案争议的土地编号为2017-22号地块的国有土地使用权，土地初始登记在朋友轩公司名下，不动产权证号为陕（2018）泾阳县不动产权第0003754号。该宗土地原告依据相关法律规定及项目转让协议约定，向泾阳县财政局土地出让账户支付国有土地出让金396万元。秦源石油公司不但按照约定交付土地出让金，同时秦源石油公司积极履行协议，以朋友轩公司名义完成了加气站项目的土地预审、立项、规划、环评、建设工程规划设计、施工等一系列手续。按照项目转让协议第四条第3-2款约定，朋友轩公司负责办理项目用地手续，并将项目用地的国有土地使用证办理至秦源石油公司名下。2019年3月5日，泾阳县不动产登记中心出具不动产登记信息查询证明（编号20190305001），告知原告上述土地于2019年2月13日进行转移登记，现权利人为西安林安房地产开发有限公司（以下简称林安公司），不动产权证号为陕（2019）泾阳县不动产权第0000157号。被告于2019年2月13日作出的陕（2019）泾阳县不动产权第0000157号转移登记行为侵害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国城镇固有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条第二款“未按土地使用权转让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让”及《陕西省国有土地使用权出让和转让办法》第二十条第（二）项“通过出让取得的土地使用权具备下列（一）、（二）、（三）、（四）项条件的可以转让（包括出售、交换、赠与）；具备下列（一）、（二）、（三）、（四）项条件的可以出租、抵押。……（二）已按合同约定的条件和期限完成了开发建设项目总投资额（不包括出让金）或建筑面积的20%以上；属于成片经营开发的土地，形成了建设用地必备的基础设施和其他条件”。依此规定，目前该宗地，未按照出让合同约定的条件和期限完成开发建设项目总投资额（不包括出让金）；也没有达到建筑总面积的20%以上；根本不具备法定的转让条件。该片土地目前由西安秦源石油公司出资645088元对地面垫高和平整；出资19万元修建加油站围墙；现实并未进行任何实质上开发。泾阳县自然资源局在履行职务过程中执法不严、玩忽职守，严重失职。故根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”之规定，朋友轩公司与林安公司就157号土地签署的土地转让协议违反法律规定，合同无效。被告依据朋友轩公司与林安公司签署的土地转让协议作出的转移登记行政行为违法，并侵害了原告的合法权益，现原告依法向法院提起诉讼，请求支持原告诉讼请求。被告泾阳县自然资源局辩称，其不是陕（2019）泾阳县不动产权第0000157号《不动产权证》的颁证机构，原告诉求与事实不符，请求法院驳回原告起诉。被告泾阳县不动产登记局辩称，一、其向第三人颁发的陕（2019）泾阳县不动产权第0000157号《不动产权证》，土地权属来源清楚，程序合法。二、其与原告无法律上利害关系。2018年10月12日，陕西朋友轩商贸有限公司向被告泾阳县不动产登记局申请办理国有建设用地使用权首次登记，并提交了《成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》等相关资料，泾阳县不动产登记局经审查，按照不动产登记程序向该公司颁发了陕（2018）泾阳县不动产权第0003754号证书。2019年2月13日，陕西朋友轩公司申请将土地使用权转让给西安林安房地产开发有限公司，并提交了陕（2018）泾阳县不动产权第0003754号《不动产权证》、《国有土地使用权转让合同》、《不动产评估报告》等相关资料，泾阳县不动产登记局经审查，按照不动产登记程序向第三人颁发了陕（2019）泾阳县不动产权第0000157号《不动产权证》。故泾阳县不动产登记局在为陕西朋友轩商贸有限公司与第三人办理首次登记和转移登记时均与原告无法律上的利害关系。综上，原告诉求与事实不符，请求依法驳回原告的起诉。第三人林安公司未提交书面答辩意见。经审理查明，2018年5月3日，陕西朋友轩商贸有限公司在泾阳县国土资源局举办的国有土地使用权挂牌出让活动中竞得了编号2017-22号地块（位于泾干街道办事处金柳村，面积8000平方米）的国有土地使用权。2018年10月12日，陕西朋友轩商贸有限公司向被告泾阳县不动产登记局申请办理国有建设用地使用权首次登记，泾阳县不动产登记局经审查后，向该公司颁发了陕（2018）泾阳县不动产权第0003754号不动产权证书。2019年2月13日，陕西朋友轩公司申请将上述国有建设用地使用权转移登记给第三人西安林安房地产开发有限公司，20180003754泾阳县不动产登记局经审查后，向第三人颁发了陕（2019）泾阳县不动产权第0000157号不动产权证。现原告以被告依据朋友轩公司与林安公司签署的土地转让协议作出的转移登记行政行为违法，并侵害了原告的合法权益为由，向本院起诉请求撤销陕（2019）泾阳县不动产权第0000157号不动产权证书。另查明，2015年9月18日，原告秦源石油公司与陕西朋友轩商贸有限公司就泾阳县桥底镇加气站项目、泾阳县北环路加气站项目（位于涉案土地）签订了项目转让协议，约定了由陕西朋友轩商贸有限公司经项目用地的国有用地使用证办理至秦源石油公司名下。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。行政诉讼系公法之上诉讼，上述“利害关系”是指公法上的利害关系。本案中，秦源石油公司对陕西朋友轩商贸有限公司享有的是合同之债权，系民法上的权益，属于私法上的利害关系，被告泾阳县不动产登记局作出的转移登记行为虽有可能影响秦源石油公司债权的实现，从而与涉案行政行为有了一定的关系，但这种关联并非公法上的利害关系，因而普通民事债权并不能成为行政诉讼中原告资格的权利基础，秦源石油公司与涉案土地上的国有建设用地使用权转移登记行为并不具有行政诉讼法上的利害关系，故而不具有原告资格。《最高人民法院关于适用的解释》第十三条规定，债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。故西安秦源石油公司与陕西朋友轩商贸有限公司之间的民事权益纠纷应通过民事诉讼途径予以救济。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回西安秦源石油有限公司的起诉。案件受理费50元，由西安秦源石油有限公司承担。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审 判 长  佘战军人民陪审员  王喜玲人民陪审员  王引娥二〇一九年六月十日书 记 员  孙 珍附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条【原告资格】行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条【起诉条件】提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第十三条债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。