江西省九江市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)赣04行初12号原告胡恒龙，男，汉族，1960年3月27日出生，住九江市开发区。委托代理人胡院花，女，汉族，1965年11月25日出生，住九江市开发区，系原告胡恒龙妹妹。被告九江经济技术开发区（出口加工区）管理委员会，住所地：江西省九江市。法人代表叶心林，主任。委托代理人邓鹏程，该区永安乡乡长。委托代理人郭千千，江西际民律师事务所律师。原告胡恒龙诉被告九江经济技术开发区（出口加工区）管理委员会不履行法定职责纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月4日公开开庭审理了本案，原告胡恒龙及其委托代理人胡院花，被告九江经济技术开发区（出口加工区）管理委员会的委托代理人邓鹏程、郭千千，到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原告胡恒龙诉称，《中华人民共和国村民组织法》第三十条规定“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督:(四)村民委员会协助人民政府开展工作的情况;(五)涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次;集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次;涉及村民利益的重大事项应当随时公布。”由于永安乡大树村委员会没有做到村务公开，原告两次到大树村委员会要求村务公开，大树村委没有对我的要求作出任何反应，更没有公开相关的内容。为此2018年10月11日原告通过邮政快递（EMS）给被告邮寄了《请求责令永安乡大树村村务（含征地拆迁补偿）公开的申请书》，10月12日单位签收。至今，原告一直都没有收到被告的答复，也没有看到大树村务公开。依照《村民组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布;经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”依据《政府信息公开条例》第三十条规定了信息公开申请人以复议或者诉讼方式的救济权利，原告可以提起诉讼。综上所述，原告特向九江市中级人民法院提起行政诉讼，请求贵院主持公道，依法维护原告的权利，维护法律的尊严，依法确认被告不履行责令永安乡大树委员会公开村务职责的行为违法；并判令被告履行责令大树村委员会公开村务的职责。被告九江经济技术开发区（出口加工区）管理委员会辩称：一、答辩人依法履行了调查核实的法定义务，并指令永安乡责令大树村村务公开。答辩人于2018年10月15日收到被答辩人的《请求责令永安乡大树村村务公开（含征地拆迁补偿）公开的申请书》后，经答辩人相关领导人批示，因该被答辩人在申请书中涉及的城西岗区园中村棚户区改造项目的房屋征收的实施单位是永安乡人民政府，因此交由永安乡人民政府按规定进行妥善处理。永安乡人民政府在接到上述答辩人的公文处理单后，依法责令大树村村委公开相关事项。但大树村经调查核实，被答辩人要求公开的大树村各家各户征地拆迁补偿款不属于村务，为村小组内部决策事项，其要求的公开的内容大树村村委无法公开；且大树村村委会依据相关法律法规及政策要求，严格实行村务公开以接受村民的监督。基于此，永安乡人民政府多次联系被答辩人想要向其说明该情况，但多次联系均未果。后又委托大树村村委联系，但被答辩人均拒绝见面，后大树村村委联系其儿子胡杰，并向其说明相关情况，其儿子胡杰表示代为转达。二、被答辩人请求公开的“大树村村委会各家各户的征地拆迁补偿款”不属于村务公开的内容。自2017年城西岗区园中村棚户区改造项目的房屋征收启动征地拆迁工作启动以来，大树村各小组陆续与征收部门签订了征地补偿协议书，征地补偿款也陆续拨付到各小组组长双控存折账户。关于该土地征收补偿款的发放，需经各小组召开集体经济组织成员会议，讨论并决定各小组征地补偿款分配方案，且该分配方案需经各小组集体经济组织成员2/3以上成员通过，并由各户在小组分配方案和资金分配表签字按手印后，经各级各部门负责人签字盖章后才能将双控存折的土地征收款由金融机构直接划入到各农户的账户。由此可知，关于该土地征收补偿款直接转入村小组账户，并不经大树村账户，不属于大树村的财务，大树村村委会无法公开被答辩人要求公开的事项。综上，答辩人已按法律规定履行了调查义务，并指令永安乡责令大树村村委公开村务。被告九江经济技术开发区（出口加工区）管理委员会在法定举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据和依据有：证据一、被告九江经济技术开发区管理委员会组织机构代码、法定负责人身份证明各一份。证明目的：被告诉讼主体适格。证据二、企091号《九江经济技术开发区党政公文处理单》及其附件。证明目的：被告收到原告胡恒龙的申请书后，指令永安乡人民政府依法依规妥善处理相关事项，被告在收到原告提交的申请书后已经积极作为，依法履行了相关义务。证据三、永安乡人民政府出具的《关于永安乡大树村村民胡恒龙申请公开征地补偿款发放事项的情况说明》及其附件（1.《责令书》一份；2.大树村村民委员会出具的《情况说明》一份；3.大树村提交的村务公开相关证明资料5张。）证明目的：1.被告在收到原告提交的申请书后指令永安乡人民政府依法依规进行处理，被告已依法履行法定义务。2.永安乡接到被告指令后已出具责令书要求大树村进行村务公开。3.原告要求公开的事项大树村无法进行公开。4.永安乡人民政府已将调查结果告知原告，原告已知晓大树村村委无法进行公开。5.大树村依法依规对村务进行公开。原告胡恒龙质证认为，对证据一无异议；证据二无异议；证据三，真实性不清楚，并且没有张榜公布。原告胡恒龙在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.《请求责令永安乡大树村村务（含征地拆迁补偿）公开的申请书》。2.2018年10月11日的特快专递（EMS）回执单。3.2018年10月12日的九江市经济开发区单位签收记录。证明目的：我们邮寄了责令公开申请书，被告也已经签收。被告九江经济技术开发区（出口加工区）管理委员会质证认为：三性均无异议。我们实际上收到的时间是2018年10月15日，因为有公文收转程序。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告九江经济技术开发区（出口加工区）管理委员会提供的证据具有真实性，相互印证，可以证明案件相关事实，依法予以确认。对原告胡恒龙提供的证据，被告对其真实性无异议，可以证明原告向被告邮寄了《请求责令永安乡大树村村务（含征地拆迁补偿）公开的申请书》且被告已签收。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：2018年10月11日，原告胡恒龙通过EMS向被告九江经济技术开发区（出口加工区）管理委员会寄交了《请求责令永安乡大树村村务（含征地拆迁补偿）公开的申请书》，被告签收上述申请书后，于2018年10月15日作出九江市经济技术开发区党政公文处理单，呈相关领导阅示并签处后永安乡政府按规定处理。2018年10月18日九江市经济技术开发区永安乡人民政府到大树村调查村务公开一事并于2018年10月25日向九江经济技术开发区永安乡大树村村民委员会出具《责令书》，明确表明其受被告九江经济技术开发区（出口加工区）管理委员会委托，责令九江经济技术开发区永安乡大树村村民委员会对胡恒龙申请的村务公开事项依法公开。九江经济技术开发区永安乡大树村村民委员会于2018年10月25日向九江市经济技术开发区永安乡人民政府就胡恒龙申请的村务公开事项作出《情况说明》。2018年10月30日，九江市经济技术开发区永安乡人民政府向九江经济技术开发区（出口加工区）管理委员会作出《关于永安乡大树村村民胡恒龙申请公开征地补偿款发放事项的情况说明》，说明了征地补偿款的分配拨付流程以及向原告及其儿子联系说明情况的过程。原告胡恒龙认为被告未履行责令九江经济技术开发区永安乡大树村村民委员会公开村务的行为违法，向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，我国实行村务公开制度，村民在自己知情权得不到保护时，可以向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。据此，原告胡恒龙认为村委会不及时公布应当公布的事项，可以向有关机关求助。九江经济技术开发区（出口加工区）管理委员会作为九江市人民政府的派出机关，对开发区实行统一领导和管理，其对原告的申请，应当负有调查核实，责令公布的法定职责。本案中，九江经济技术开发区（出口加工区）管理委员会在收到原告的《请求责令永安乡大树村村务（含征地拆迁补偿）公开的申请书》后，进行了相关调查，并委托九江市经济技术开发区永安乡人民政府向九江经济技术开发区永安乡大树村村民委员会出具了《责令书》。综上，被告九江经济技术开发区（出口加工区）管理委员会已经履行了相应的法定职责，因此，原告胡恒龙的诉讼理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告胡恒龙的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告胡恒龙负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长 刘 波审判员 晏纯贵审判员 商 宏二〇一九年六月二十四日书记员 刁佳敏