河北省高碑店市人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0684行初27号原告牛凤山，男，1944年3月18日出生，汉族，现住河北省保定市易县。委托代理人陆迦楠，河北楹庭律师事务所律师。委托代理人汪庆丰，河北楹庭律师事务所律师。被告易县自然资源和规划局，住所地易县易州镇荆轲山村，统一社会信用代码11130633)B1630223G。法定代表人王维字，该局局长。委托代理人桑华宾，河北李俊生律师事务所律师。委托代理人邱会萍，该局耕保科副科长。原告牛凤山不服被告易县自然资源和规划局（原易县国土资源局）作出责令交出土地决定书的行政行为，于2019年2月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年4月16日公开开庭审理了本案。原告牛凤山委托代理人、被告易县自然资源和规划局委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告易县自然资源和规划局于2018年8月23日作出易地征责字(2018)24号《责令交出土地决定书》责令牛凤山一、将被征收土地交出，共计占地面积3.66亩；二、对所承包的被征收土地按照现行征地区片价进行补偿，即土地补偿款247050元，地上物补偿款29500元，合计276550元。原告牛凤山诉讼请求：请求撤销被告作出的易地征责字（2018）24号《责令交出土地决定书》。事实和理由：原告为保定市易县高村乡东高村村民。世代居住生活在该村，2018年8月23日收到易县因土资源局作出的《责令交出土地决定书》，内容为：根据河北省人民政府《关于易县2013年第三批次建设用地的批复》批准同意转用、征收集体农用地10.5173公项。转用、征收集体未利用地18.4269公顷。征收集体建设用地8.5629公顷，共计37.5134公项；《关于易县2016年第九批次建设用地的批复》批准同意转用、征收集体农用地19.9209公项。原告承包地坐落于依法应征收的集体土地范围内。原告作为被征收土地承包权人没有签订《补偿协议书》，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定以及《航天科技民品产业园项目用地征迁及协调工作实施方案》，现作出决定如下：责令将被征收土地交出，共计占地面积3.66亩。原告认为该《责令交出土地决定书》违法，特向法院提起诉讼。请求撤销被告作出的《责令交出土地决定书》以维护原告的合法权益。原告牛凤山向本院提交了以下证据：责今交出土地决定书易地征责字(2018)24号。被告易县国土资源局辩称，一、答辩人所作决定事实清楚。2013年12月20日，经河北省人民政府批准下发《关于易县2013年第三批次建设用地的批复》（冀政转征函[2014]97号)。2016年12月28日，经河北省人民政府批准下发《关于易县2016年第九批次建设用地的批复》（冀政转征函[2016]1119号)。易县人民政府分别依法作出《征收土地和补偿安置方案公告》并在东高村村务公开栏内进行了张贴，将《征收土地和补偿安置方案》相关内容及有关事项进行了公告。对于征收土地的各项费用，已按《中华人民共和国土地管理法》第二十五条相关规定全额支付到村委会账户，由村委会负责发放。二、答辩人所作决定适用法律、法规正确、符合法定程序。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十五条第二款规定：被征收土地的所有权人，使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第三款规定：征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。根据《中华人民共和国土地管理条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。因被答辩人拒不交出易县人民政府所依法征收的相关土地，答辩人遂于2018年8月23日作出易地征责字(2018)24号《责令交出土地决定书》。综上，答辩人所作《责令交出土地决定书》事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，被答辩人起诉理由不成立。被告易县国土资源局向本院提交了以下证据：1、易县自然资源和规划局关于李宝芹申请行政复议相关问题的情况说明；（附听证送达回证、征收土地和安置公告、征地告知书）。2、易县自然资源和规划局关于王金元申请行政复议相关问题的情况说明；3、听证送达回证、易县人民政府征收土地和补偿安置方案公告、征地告知书；4、关于易县2016年度第九批次建设用地的批复；5、建设用地项目呈报材料“一书四方案”；6、易县国土资源局关于2016年度第九批次建设用地组卷说明书；7、社保认定表；8、耕地占补平衡挂物信息确认单及补充耕地验收文件；9、权属地类面积情况汇总表及土地证；I0、勘测定界检查验收意见；11、勘测定界图；12、耕地利用等别图；13、土地利用总体规划图；14、易县2016年度第九批次建设用地坐标材料；15、易县2013年第三批次建设用地卷宗；16、建设用地项目呈报材料“一书四方案”；17、易县国土资源局关于2013年度第三批次建设用地组卷诉明书；18、征地告知书；19、听证送达回执；20、土地调查结果确认表；21、被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表；22、耕地占补平衡挂物信息确认单；23、补充耕地验收结果通知书；24、易县人民政府2013年度第三批次建设用地权属地类面积汇总表（按地块）；25、易县人民政府2013年度第三批次建设用地权属地类面称汇总表（按权属）；26、易县2013年第三批次建设用地项目建设用地权属状况总表；27、土地证；28、勘测定界检查验收意见及验收报告；29、土地利用总体规划图；30、易县2013年度第三批次建设用地勘测定界图；31、易县2013年度第三批次建设用地坐标材料。经庭审质证，原告对被告证据的质证意见：被告的证明目的是把所有的证据能够证明他们作出的行为合法、事实清楚。对证据1-2,说明制作日期是2019年3月10日、按照行政诉讼法的规定是在责令交出土地之后做出的，不能证明2018年8月做出责令交出土地的时候行为是合法的，违反行政诉讼法的规定，对证据不予认可。对证据3,不予认可，我们从被告提供的复印件根本看不清任何文字，不知道做的什么内容，与本案有关没关。补偿安置方案和征收公告应当张贴在原告的村集体经济组织公告栏上的，没有张贴，只是做出，达不到证明目的。对证据4-31,被告提供的两个卷宗，达不到被告的证明目的，对真实性认可，被告确实做出了2016年第九批次和2013年度第三批次的组卷报批，组卷报批是征地批准的一个程序，我们审的是批准以后，被告怎么实施的合法程序，被告没有提供任何组卷报批后具体实施的补偿程序，被告的证据达不到证明目的。本院对上述证据认证如下：对被告证据的真实性、合法性、关联性认可。经审理查明，易县人民政府依据河北省人民政府批准下发《关于易县2013年第三批次建设用地的批复》（冀政转征函[2014]97号）、《关于易县2016年第九批次建设用地的批复》（冀政转征函[2016]1119号)，征收原告所在村集体土地37.534公顷。原告牛凤山的耕地3.66亩在征用范围。由于原告始终未签订补偿协议书，被告易县自然资源和规划局于2018年8月23日作出易地征责字(2018)24号《责令交出土地决定书》。内容是：根据河北省人民政府《关于易县2013年第三批次建设用地的批复》（冀政转征函[2014]97号），批准同意转用、征收集体农用地10.5173公顷，转用、征收集体未利用地18.4269公项，征收集体建设用地8.5692公顷，共计37.534公项：《关于易县2016年第九批次建设用地的批复》（冀政转征函[2016]19号），批准同意转用、征收集体农用地19.9209公项。你户承包地坐落于依法应征收的集体土地范围内。你作为被征收土地承包权人没有签订《补偿协议书》根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定以及《航天科技民品产业园项目用地征迁及协调工作实施方案》，现作出决定如下：一、责令将被征收土地交出，共计占地面积3.66亩；二、对你所承包的被征收土地按照现行征地区片价进行补偿，即土地补偿款247050元，地上物补偿款29500元，合计276550元；本决定送达即发生法律效力，如对本决定不服，可以在60日内申请行政复议，也可以在六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十一条及《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条规定，行政复议或者行政诉讼期间，不停止执行。本院认为，被告易县自然资源和规划局于2018年8月23日作出易地征责字(2018)24号《责令交出土地决定书》，事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，原告请求撤销，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告牛凤山的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  尹俊华人民陪审员  王怀颖人民陪审员  马晓池二〇一九年六月二十九日书 记 员  徐 倩