黑龙江省鸡西市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑03行初8号原告刘占芹，女，1968年8月17日出生，汉族，无职业，住所地虎林市。被告虎林市人民政府，所在地址虎林市工农街。法定代表人殷洪亮，市长。行政机关负责人盖凤程，副市长。委托代理人于金洋，男，1977年3月6日出生，汉族，虎林市宝东法律服务所法律工作者，住所地虎林市。委托代理人张智军，男，1971年7月23日出生，汉族，虎林市国有土地上房屋征收办公室主任，住所地虎林市。原告刘占芹因诉被告虎林市人民政府房屋征收补偿决定一案，于2019年1月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘占芹，被告虎林市人民政府行政机关负责人盖凤程及委托代理人于金洋、张智军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。虎林市人民政府于2018年2月5日作出了虎政征决[2018]3号征收决定，决定对虎林镇东至东山路西侧、西至东方佳苑一期东侧、北至耕农东街十一巷南侧、南至东山花园小区北侧规划区域内的房屋实施征收。2018年12月18日对原告刘占芹作出虎政征补决[2018]28号征收补偿决定书。原告刘占芹诉称，原告在虎林市耕农东一街四巷15号有一座实际建筑面积236.25㎡的房屋，2017年12月初，虎林市房屋征收部门工作人员通知该房屋承租人，虎林市人民政府要对此房屋片区（耕农东一街）的房屋进行摸底排查，做征收前期工作。原告就对房屋征收事宜与征收部门工作人员商谈，积极配合工作，并要求征收部门依法对该房屋进行分户评估，对未经登记的合法建筑进行调查认定，但始终没有结果。2018年3月19日征收部门工作人员告知原告东方佳苑二期改造项目已经下达了房屋征收补偿方案，并且告知原告签约期限为2018年4月2日止。原告提出质疑，要求征收办工作人员出具涉案房屋有关法律文书，工作人员说都贴到告示墙上，并带领原告去看。但原告看到的是残缺不全的内容，原告要求工作人员请示领导，要求依法告知，但至2018年4月16日也没有等到答复。为更好配合虎林市人民政府房屋征收工作，维护自身合法权益，原告要求被告依法信息公开。原告于2018年5月9日收到被告寄来的公开信息，接到材料后原告对房地产估价结果有异议，2018年5月15日向鸡西市新世纪房地产评估有限公司申请复核评估，2018年10月24日收到复核评估答复，原告对复核评估有异议，于2018年10月26日向被告申请公开评估专家委员会信息，2019年1月2日被告给原告下达了虎林市人民政府房屋征收补偿决定书。原告认为被告在征收过程中存在以下违法行为：1、房地产评估机构未对原告的未经登记的合法建筑用途价值、土地价值进行评估，违反法律规定；2、房地产评估报告用印章代替签字违反法律规定；3、被告未公开房地产评估专家委员会信息，违反法律规定；4、用评估价2435元/㎡代替市场价4380元/㎡给予补偿属于违法行为；5、收回土地使用权而未给予补偿违反法律规定；6、未对原告因配合被告征收工作而解除租赁合同造成的6万元损失给予补偿；7、未对造价费、装饰装修费给予补偿。综上所述，原告请求法院：1、判令撤销被诉行政行为；2、确认被诉行政行为违法；3、被告承担原告因本案诉讼产生的住宿费、车费;4、被告承担本案诉讼费用;5、依法判令被告给予原告涉案房屋补偿。原告向本院提交的证据有：A1-1、刘占芹身份证复印件，证明原告主体适格。A1-2、国有土地使用证复印件，证明涉案国有土地合法取得。A1-3、房屋所有权证复印件，证明涉案房屋为合法建筑。A2、虎林市政府资质复印件，证明被告主体适格。B2、政府信息公开申请书复印件，证明被告适格主体，本案程序合法。B3、信函、收据票据复印件，证明申请在法定期限内。B4、投递邮件清单复印件，证明申请的行为在法定期限内合法。B5、征收决定复印件，证明被征收的房屋收回的国有土地在征收范围内。B6、无照房登记认定表复印件，证明涉案房屋236.25㎡征收人与被征收人达成共识认为合法。B7、附属物面积查勘登记表复印件，证明涉案房屋236.25㎡的实际用途。B8、房地产估价结果报告复印件，证明房地产估价师以盖章代替签字的行为违法，此报告无法律效力。B9、虎林市东方佳苑二期棚户区改造项目房屋征收补偿方案，证明补偿方案部分合法。B10、涉案房屋征收补偿安置方案，证明此补偿方案内容多处违法。B11、全球邮政特快专递复印件，证明依法申请复核评估。B12、复核评估申请书复印件，证明依法行使复核评估权。B13、送达回证复印件，证明原告收到复核评估的时间为2018年10月24日。B14、关于刘占芹申请复估的回复，证明没有告之评估专家委员会信息。B14-3、申请评估专家委员会的信息公开凭证复印件，证明原告依法申请鉴定。B15、虎林市人民政府虎政征决(2018)28号文件复印件，证明此决定多处违法。B16、混凝土窖池工程造价费工程总价复印件，证明依法对窖池评估及产生费用。B17、虎林市东方佳苑二期楼房预售价格表复印件，证明房屋征收补偿决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。B18、收条复印件，证明涉案房屋在征收之时正处于商业运行及其价值。B19、收条复印件，证明为配合房屋征收解决租房合同造成的直接损失。B20、房屋租赁合同复印件，证明涉案房屋在征收之时正处于合法的商业运行及其价值。被告虎林市人民政府辩称，一、虎林市人民政府对刘占芹所属房屋作出的征收决定合法。被告是依据国家政策及相关法律作出的征收补偿决定书，征收所依据的各项文件及对原告做出的经济补偿标准也是严格依照法律和评估鉴定程序出具的，对原告的房屋征收标准是依据被征收代表选定的有资质的房地产评估公司评估后作出的。二、虎林市人民政府于2018年2月10日发布了对被征收人刘占芹所属区域内关于房屋征收的决定，并依据法律规定选举被征收人代表，由代表选定评估机构，评估机构最终确定为鸡西市新世纪房地产评估有限公司。房地产评估机构对刘占芹所属房屋依法进行评估、复估，然后被告依据房地产评估结果依法对原告的房屋进行补偿，因为在政府征收过程中，政府对被征收人作出的补偿价格就是依照评估机构做出的评估价格进行补偿，既没有违反程序，也没有违反法律规定，即使原告认为被征收价格不符合当地市场价格标准，也是应当向评估机构主张权利。原告认为其被征收的房屋内已经装修，应当就装修部分再单独给予补偿，但是评估公司在评估该房屋价值时已经将上述因素考虑进去后才出具的评估报告。所以说评估机构出具的评估价格是考量了全面、综合因素后出具的，合理合法合规。从原告对被征收的房屋评估结果有异议，提出复估申请，复估结果出具后，原告对复估结果不服，根据法律规定，原告可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，但是原告并没有提出鉴定申请，而原告以被告没有公开房地产价格评估专家委员会的信息为由，剥夺其鉴定权的说法没有法律依据，是否公开房地产价格评估专家委员会的信息与原告要求鉴定二者之间是没有必然的联系的。需要说明的是被告对原告要求公开的信息也以快递的形式向其公开。三、被答辩人所称的征收价格应以混合型住宅为依据是认识错误，不应支持。理由是非住宅指的是除了住宅以外的非居住用房屋，包括办公用房、商业用房和厂房仓库、车库等。本案原告被征收房屋有照面积为77.70㎡，载明用途为住宅，无照面积为158.55㎡，既不属于法律上所规定的仓库，也不属于商业用途，既非住宅也不是非住宅，且原告也不能出具158.55㎡用途的相关证照，这158.55㎡实际上属于违章建筑，依法应当进行拆除。对于涉案房屋的征收价格，评估公司所出具的评估价格符合虎林市目前房地产的综合价格形势。综上，被告行政行为合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告虎林市人民政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1、虎林市建设局关于东方佳苑二期棚户区改造项目房屋征收工作的请求，证明被诉行政行为合法。2、虎林市人民政府批复及相关四部门征收核准的函，证明该棚户区改造项目经过科学论证，征求广大群众、公众意见后，依法、依规被核准。3、封闭公告，证明对被征收区域书面通知停办相关手续。4、推选房屋被征收人代表的通知及公告、选票，证明由被征收人代表行使权利，充分保障广大被征收公众的利益。5、房屋征收补偿方案及公告，证明依法听取被征收人的各种意见及要求。6、房屋征收补偿方案征求意见稿，证明依法听取被征收人的各种意见及要求。7、房屋征收补偿方案论证会相关材料，证明依法听取被征收人的各种意见及要求。证据8（证据目录编号为8，无证据名称和内容）。9、东方佳苑二期房屋征收社会稳定风险评估报告，证明依法征收。10、征收补偿费转款账户，证明征收资金切实到位。11、房屋征收决定及公告，证明依法作出征收决定，并告知广大被征收人所拥有的权利和义务。12、（目录14-16）虎林市东方佳苑二期棚户区改造项目有照房屋、无照房屋调查认定公示表；房屋调查结果公布通知；东方佳苑二期棚户区改造项目征收界限图，证明被征收房屋调查情况。13、（目录17-19）被征收人刘占芹征收笔录；被征收房屋房照摸底调查表及查档单；刘占芹房屋征收补偿决定书及送达回证，证明被征收人刘占芹的征收补偿情况。14、（目录20-22）虎林市东方佳苑二期棚户区改造项目选取评估机构通知；虎林市东方佳苑二期棚户区改造项目选取评估机构投票结果通知；评估机构简介，证明选取的评估机构程序合法。15、（目录23）虎林市东方佳苑二期棚户区改造项目被征收房屋（刘占芹）评估报告，证明征收人依据评估报告对被征收人作出补偿决定。16、（目录24-26）被征收房屋评估公示表；东方佳苑二期棚户区改造项目楼房建成后标准图；东方佳苑二期棚户区改造项目房屋征收强制执行方案，证明依法征收。以上证据中证据14、15、17、18、22至24作为被诉行政行为认定事实的证据；证据1至13、20、21、25、26作为被诉行政行为程序合法性的证据。依据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十六条、第二十八条。经庭审质证，原告对被告提交的证据5、11、13、15、22、25无异议；对被告提交的证据1至4、6、7、9、10、12、14、16至21、23、24、26有异议。对证据1、2认为，没有提出收回国有土地使用权，土地使用权仍归原主使用；对证据3认为，虎林市规划管理处2017年11月14日复函为何2017年11月13日就公告，程序违法，规划的是保健街不等同于耕农东街12巷，公告与规划区域不一致；对证据4认为，没有公章不具有法律效力，程序违法；对证据6认为，最终在被征收代表公示有田其林6票，田其友6票，而最终结果是田其林，没有原告的选票，原告认为选举被人为改动；对证据7认为，货币补偿与房屋置换补偿标准不统一，属于违法无效条款；对证据9、10认为，虎林市人民政府是征收补偿主体，程序违法；对证据12认为，安然一品公司的保证金是开发商的保证金，不能证明是政府征收足额到位资金；对证据14、16认为，与原告房屋实际面积不符；对证据17认为，政府工作人员与原告只谈话一次，但是有三次笔录，原告对其签字的笔录无异议，但对另外两份没有原告签字的笔录有异议；对证据18、19认为，与原告实际房屋面积不符；对证据20、21认为，选票时间为2017年12月9日，评估机构2017年12月8日就已产生；对证据23认为，对评估报告中3、6、9、11有异议，因违反《评估办法》第十二、十三、十四、二十九条规定，认定事实不清，用印章代替签字，此报告结果无法律效力，不能作为补偿依据和标准；对证据24认为，第100号实际建筑面积单价没有给出市场价格的评估，100号评估结果违反《评估办法》第九、十一、十三、十四的规定；对证据26认为与本案无关联。被告对原告提交的证据A1-2、A1-3、A2、B2、B11、B12、B15、B16无异议。对证据B3、B4至B10、B13、B14、B14-3、B17、B18至B20有异议。对证据B3认为,与被告无关，是申请房屋评估公司要求复估；对证据B4至B10认为，真实性无异议，对证明目的有异议，补偿方案是依据被征收人代表选定评估机构出具价格，被告方依据评估公司出具的评估结果作出补偿金额；对证据B13认为与本案无关联性；对B14认为，当时原告到被告办公室，被告向其提供了地址及联系方式，原告进行了拍照，证明原告已知晓；对证据B14-3认为，原告是否申请鉴定是其自身权利，与被告无关；对证据B17认为，原告房屋结构与楼房价格不一样，有差别；对证据B18至B20认为，是原告为了向被告主张所谓损失虚构伪造。本院对以上证据认证如下：被告提交的证据证据5、11、13、15、22、25，原告无异议，本院依法予以确认。被告提交的证据1至4、9、10、14、16、18、19、20、24、26证据来源合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明被告作出征收补偿过程中，部分履行了相应的职责，本院予以确认。被告提交的证据6、20、21相互矛盾，无法证实选定评估机构真实性与合法性，同时不能证明证据23评估报告的合法性，对该四份证据本院不予确认。对原告提交的证据A1-2、A1-3、A2、B2、B11、B12、B15、B16，被告无异议，本院予以确认。原告提交的证据B5至B10、B13、B14、B14-3与本案具有关联性，真实合法，本院予以确认。原告提交的证据B17真实性无法确认，B18至B20与本案不具有关联性，本院不予确认。经审理查明，虎林市人民政府因虎林市东方佳苑二期棚户区改造需要，于2018年2月5日作出了虎政征决[2018]3号征收决定，决定对虎林镇东至东山路西侧、西至东方佳苑一期东侧、北至耕农东街十一巷南侧、南至东山花园小区北侧规划区域内的房屋实施征收。在征收范围内原告刘占芹有砖木结构私产房屋一户，房屋所有权证号为虎房权证字第**，建筑面积77.70平方米，用途为住宅，另有无照房屋158.55平方米及板厦子等房屋附属物，屋内有水泥地面、水电、暖气等配套设施。经鸡西市新世纪房地产评估有限公司评估，作出鸡新房地估[2018]第100号房地产估价结果报告，对刘占芹所有的面积为77.70平方米房屋，以2018年2月5日为估价时点，确定其单价2435元/平方米。被征收人在法定期限内，未对房屋征收决定申请行政复议或提起行政诉讼，也未在征收决定规定的签约期限内与房屋征收实施部门达成补偿安置协议。2018年12月18日，虎林市人民政府依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十六条、第二十八条、《虎林市东方佳苑二期片区棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》规定，作出征收补偿决定如下：一、对被征收人刘占芹坐落于虎林镇耕农东一街四巷15号的房屋实施征收，按照《虎林市东方佳苑二期片区棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》规定，被征收人可以选择货币补偿或产权调换。（一）如被征收人选择货币补偿，根据鸡西市新世纪房地产评估有限公司对该房屋的评估报告和《虎林市东方佳苑二期片区棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》的规定进行相关补偿，被征收人应得的货币补偿计算数额为：被征收人刘占芹房屋价值补偿：1、有照房屋2435元/平方米×77.70平方米=189199.50元；2、无照房2435元/平方米×158.55平方米×50%=193034.63元；3、板厦子120元/平方米×33.75平方米=4050.00元；4、地上混凝土池窖造价47457.01元；5、搬迁补偿1000.00元；上述房屋合计人民币434741.14元，全部储存于中国工商银行鸡西虎林支行。账户名为虎林市住房和城乡建设局国有土地上房屋征收与补偿办公室，账号为09×××60号。（二）如被征收人选择房屋产权调换，则安置在东方佳苑二期原址待建3号楼3单元502室面积84.33平方米左右，5号楼2单元403室面积72.42平方米左右，被征收人应得的附属物补偿、搬家费、租房安置费、室内简易装修费按市政府公布的《虎林市东方佳苑二期片区棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》中的规定标准进行结算。上述被补偿房屋及附属面积如有误差以具有资质的房屋测绘部门出具的测绘报告及提供的相关证据为准，附属物补偿按东方佳苑二期征收与补偿方案的规定进行补偿。二、限被征收人刘占芹于收到本决定书之日起十五日内与虎林市国有土地上房屋征收与补偿办公室办理房屋征收补偿安置事宜和房屋移交手续，并将位于虎林镇耕农东一街四巷15号的房屋腾空。该被诉行政行为列明了被征收人申请行政复议或者提起行政诉讼的法定期限。被诉行政行为在作出过程中，征收人虎林市人民政府未依法对刘占芹所有的未经登记的建筑物进行调查、认定和处理，也未对无照房屋的价格进行评估，即按有照房屋估价的50%确定补偿价格，未对房屋附属物进行评估，未按《国有土地上房屋征收评估办法》的有关规定依法选定房屋价格评估机构。本案在诉讼过程中，被告虎林市人民政府于2019年6月10日以依据鸡西市新世纪房地产评估有限公司出具的评估报告不符合法定要求，依据错误为由，作出虎政函[2019]54号虎林市人民政府关于撤销虎政征补决[2018]28号决定书的决定，决定撤销虎政征补决[2018]28号征收补偿决定书。该决定作出并送达后，原告刘占芹要求对原被诉行政行为继续审理。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定；第二十条第一款：房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定；《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定；第九条规定：房屋征收评估前，房屋征收部门应当组织有关单位对被征收房屋情况进行调查，明确评估对象。评估对象应当全面、客观，不得遗漏、虚构。房屋征收部门应当向受托的房地产价格评估机构提供征收范围内房屋情况，包括已经登记的房屋情况和未经登记建筑的认定、处理结果情况。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书与房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定，行政行为有下列情形之一，不需要判决撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（二）被告改变原违法行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；第七十六条规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第三款规定，被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。本案中，被告虎林市人民政府在对原告刘占芹的房屋作出被诉行政行为过程中，未严格依法对刘占芹所有的未登记的建筑进行调查、认定和处理，在选定房地产价格评估机构过程中，未依法进行选定，委托评估中未对刘占芹所有未经登记的建筑进行评估，不符合“评估对象应当全面、客观”的要求。综上所述，被告虎林市人民政府于2018年12月18日作出的虎政征补决[2018]28号征收补偿决定书，认定事实主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。但因被告虎林市人民政府在诉讼过程中撤销了被诉行政行为，被诉行政行为已经改变，原告仍要求确认被诉行政行为违法，应予确认违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项、第七十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第三款之规定，判决如下：一、确认被告虎林市人民政府2018年12月18日作出的虎政征补决[2018]28号征收补偿决定书违法。二、责令被告虎林市人民政府自本判决生效之日起在法定期限内重新对原告刘占芹所有的房屋作出征收补偿决定。三、驳回原告刘占芹其他诉讼请求。案件受理费50.00元，由被告虎林市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  刘思凯审 判 员  侯军华人民陪审员  李志国二〇一九年六月二十六日书 记 员  郭 鑫书 记 员  贾天齐