四川省荥经县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川1822民初366号 原告：四川永存建筑工程有限公司,住所地成都市金牛区交大路****。 法定代表人：邹新亚，职务董事长。 委托诉讼代理人：洪定国，四川三龙律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘仕彬，男，生于1957年10月25日，汉族，四川省井研县人，住乐山市市中区，系该公司管理人员。 被告：荥经县国有资产经营有限责任公司,住,住所地荥经县严道镇荥兴路西一段**/div> 法定代表人：石新敏，职务董事长。 委托诉讼代理人:王华春，四川雅植律师事务所律师。 原告四川永存建筑工程有限公司与被告荥经县国有资产经营有限责任公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月8日受理后,依法组成合议庭进行审理，于2019年5月23日公开开庭进行了审理。原告四川永存建筑工程有限公司委托诉讼代理人洪定国、刘仕彬，被告荥经县国有资产经营有限责任公司委托诉讼代理人王华春均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告四川永存建筑工程有限公司诉称：原告通过招投标程序于2014年1月14日中标了荥经县烈太乡棚户区改造建设项目，同年1月28日原告作为施工总承包方，荥经县烈太乡人民政府作为发包方，签订了《荥经县烈太乡灾后棚户区改造建设项目施工合同》，合同金额即中标价为251765262.00元，项目监理单位为四川亿博工程项目管理 有限公司，项目设计单位为四川中瀚建筑设计院有限公司，项目勘察单位为四川蜀通岩土工程公司。项目实际开工日期为2014年5月12日，实际竣工日期为2016年8月4日，施工过程中，2015年7月6日，该项目原业主单位荥经县烈太乡人民政府经有关部门批准变更为荥经县国有资产经营有限责任公司，原告予以认可。2018年11月22日，四川百度工程项目管理咨询有限公司审核项目工程竣工结算结束。 工程竣工结算送审金额为286839267.41元，核定金额为264482362.67元,核减金额22356904.74元。其中对于项目工程中存在争议的金额土石方外运，外墙砖粘贴，内墙仿瓷涂料等，原告认为依照《施工合同》属于增加的工程量，应当给原告增加，不属于审减范畴，原告与被告在工程竣工结算审核结果定案表上签字，对争议部分协商或通过诉讼确认。1、应当给原告增加的仿瓷涂料墙面价款3567646.67元，招标清单为“内墙腻子墙面”改变为“刮二遍腻子二遍仿瓷涂料”，该变更工程量经设计单位、监理单位、业主单位认可。2、由于场地内无土方堆场，与建设单位协商所挖土方全部外运弃置，除审计确认的部分外，尚增加运费676276.19元未计算，该运费原告已作为工程量变更提交，已经设计单位、监理单位、业主单位认可。基于以上情况，原告认：引起以上工程量发生变化的原因在被告，且被告已经过法定程序对以上发生的工程量及价款变化已经确认，而审计单位不顾事实，对合同和内容作片面的理解和解释，致使原告应当认可的工程价款未予认可，故原告只得依据《合同法》等有关规定，诉请贵院裁决，请求:1、判令被告依照合同的约定因增加工程量应支付原告仿瓷涂料墙面价款3254443.75元，增加土方外运费用价款603870.03元，共计3858300.78元。2、判令被告承担由此引起的诉讼费用。 被告荥经县国有资产经营有限责任公司辩称：一、被告方并未同意原告的增量变更申请，盖章只是协助原告办理增量变更的手续。二、本项目系政府工程，报相应部门审批系行业习惯，原告应当知道。原告在工程竣工后报批，不符合操作规程。三、该工程是采取固定综合单价结算，原告应对增量自担风险。四、工程竣工后被告方已根据相应审核报告，在合理的范围内与原告结算，本案中原告所诉金额系超出审核报告范围以外的金额，不应得到法律支持。五、原告请求无事实和法律依据请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告通过招投标程序于2014年1月14日中标了荥经县烈太乡棚户区改造建设项目，同年1月28日原告作为施工总承包方，荥经县烈太乡人民政府作为发包方，签订了《荥经县烈太乡灾后棚户区改造建设项目施工合同》，合同金额即中标价为251765262.00元，项目监理单位为四川亿博工程项目管理有限公司，项目设计单位为四川中瀚建筑设计院有限公司，项目勘察单位为四川蜀通岩土工程公司。该合同的第15条变更约定，变更的范围和内容：所有工程变更必须由设计单位出具正式变更，并经监理单位、发包人同意后，才能实施。否则视为不按图施工，不支付费用。如果发出本工程的变更指令是因承包人过错、承包人违反合同或承包人造成的，则这种违约引起的任何额外费用应由承包人承担。变更程序：工程变更必须经施工单位申报、监理签字、业主认可的程序，对于超过风险包干系数的变更，须经财政评审中心评审和行政主管部门同意后，报原项目审批部门审批，并将增加工程量及价款在项目实施地建设工程交易场所公示。第16条价格调整约定，合同价款采用固定综合单价合同方式确定。该工程实物工程的包干系数为5%，要求投标人在投标报价中自行考虑此风险，不管投标文件是否单独计算、是否明确说明，视同投标报价中已经包干系数在内，施工中凡工程量增减在此范围内，结算时均不予调整。投标人没有按招标文件报价有漏项的，视为费用已包括在其他有价款的综合单价内。第17条约定，本工程结算造价以政府部门审计为准。 2014年5月12日原告进场施工，2016年8月4日完工。在施工的过程中，原告于2014年4月20日向被告提出弃土需外运需增加工程量。2016年12月23日，被告与原告及设计单位、地勘、地勘单位单位就工程增量召开了专题会议，会议确定涉及到变更和优化项目，经会议参加的五方主体确认施工事实，请施工单位在结算过程中完善相关资料，由审计单位根据资料进行审计。后原告、被告就弃土外运和外墙仿瓷涂料工程项目增量向主管部门报送了相应的工程变更申请，并提交了施工单位等五方主体签字盖章的工程变更单。2017年4月18日荥经县政府工程建设管理办公室，针对原告提交的荥经县烈太乡灾后棚户区改造建设项目工程变更申请，依法作出了变更意见，未同意原、被告报送的变更申请。工程竣工后荥经县审计局于2018年11月23日依法委托了四川百度工程项目管理咨询有限公司，对荥经县烈太乡灾后棚户区改造建设项目工程进行了审核。经审核工程竣工结算送审金额为286839267.41元，核定金额264482362.67元,核减金额22356904.74元。工程价款经相主管部门审计批准后，被告按审计批准金额支付了原告方工程款。后原、被告就弃土外运和外墙仿瓷涂料工程项目增量无法达成一致意见，原告起诉来我院。 同时通过庭审查明，荥经县烈太乡灾后棚户区改造建设项目工程业主于2014年12月31日经荥经县人民政府批准变更为被告荥经县国有资产经营有限责任公司。 以上事实有原告提交的身份证明、施工合同、荥经县人民政府荥府函[2014]100号文件、中标通知书、工程清单与计价表、关于荥经县烈太乡灾后棚户区改造建设项目现场土方开挖余方弃运问题报告、关于土方增加外弃等专题会议记录、荥经县政府工程建设管理办公室关于荥经县烈太乡灾后棚户区改造建设项目工程变更申请的变更意见、工程变更单、工程变更费用申请表、四川百度工程项目管理咨询有限公司审核报告及原、被告的当庭陈述等证据证明。通过庭审质证，本院予以确认。 本院认为：依法成立的合同对双方当事人具有拘束力，合同双方当事人应按合同约定全面履行自己的义务。本案中，原、被告在施工合同中明确约定的合同价款确定方式，工程变量及工程价变更的审批程序。原告所诉弃土外运和外墙仿瓷涂料工程项目增量款，该增量未按原、被告合同的约定，在施工时先报财政评审中心评审和行政主管部门同意后报该工程审批部门审批，并将增加工程量在项目建设工程交易场所公示；完工后审计部门也未对原告起诉的增量款进行认定，且原、被告所签订的合同中价款约定采用固定综合单价方式确定，工程的包干系数为5%，原告所诉增量款在包干系数内，故对原告要求被告支付仿瓷涂料墙面款和增加土方外运费用价款的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条条、第二百六十九条、第二百七十一条,《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条,《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第一条之规定，判决如下： 驳回原告四川永存建筑工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费40751元（原告已预交），由原告四川永存建筑工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  凌华剑 人民陪审员  秦年海 人民陪审员  石华祥 二〇一九年六月十二日 书 记 员  朱 沙