四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终360号 上诉人（原审原告）周永寿，男，1964年8月26日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 委托代理人廖进琼，女，1964年5月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。系周永寿之妻。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路**。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人沈古中，四川杰中律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 上诉人周永寿因诉被上诉人成都市人民政府（以下简称成都市政府）政府信息公开、四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初490号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审审理查明，2018年3月10日，原告周永寿通过网络方式向被告成都市政府提交政府信息公开申请，申请公开“成都市政府制作、保存因征收成都市青羊区苏坡乡龙咀村4组集体土地而应当支付给周永寿因征地应当获得的：土地补偿费、安置补助费、生活补助费总金额”的政府信息。同日成都市政府收到申请，于2018年3月12日依法受理。经向原成都市国土资源局（以下简称成都市国土局）核查后，成都市政府于2018年3月29日作出流水号为20180310143543440931《政府信息公开申请告知书》（以下简称0931号告知书），告知周永寿申请公开的政府信息成都市政府未制作，故成都市政府无法提供。具体事宜建议周永寿向成都市国土局联系咨询，并附有成都市国土局的地址和联系方式。该告知书于同日向周永寿邮寄送达。周永寿不服，向被告省政府申请行政复议。2018年4月11日，省政府依法受理该申请后，于2018年5月15日作出川府复决〔2018〕86号《行政复议决定书》（以下简称86号复议决定），维持了成都市政府作出的0931号告知书，并向周永寿邮寄送达。周永寿遂提起本案诉讼，请求撤销成都市政府0931号告知书和省政府86号复议决定，判决成都市政府重新作出答复。 另查明，成都市青羊区苏坡乡龙咀村4组集体土地经四川省人民政府川府土〔2007〕63号《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（以下简称63号批复）批准征收为国家所有，作为成都市2005年第七批城镇建设用地。成都市政府于2008年1月15日发布〔2008〕第01号《征用土地公告》（以下简称1号公告）并组织实施征收土地。2008年1月23日，成都市国土局发布〔2008〕第9号《征地补偿安置方案公告》（以下简称9号公告），对拟定的征地补偿安置方案进行公告，并于2008年2月4日上报成都市政府，成都市政府于2008年2月21日作出成办函〔2008〕29号《关于青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案的批复》（以下简称29号批复），批准同意该方案。 上述事实有政府信息公开申请资料、0931号告知书、成国土资信复〔2018〕40号《关于周永寿政府信息公开申请的答复》、行政复议申请书、86号复议决定、63号批复、1号公告、9号公告、29号批复、邮寄清单以及当事人的庭审陈述等证据在案为证。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被告成都市政府对收到的政府信息公开申请具有作出答复或处理的法定职责。成都市政府收到周永寿提交的政府信息公开申请并依法受理，经核查后于2018年3月29日作出0931号告知书，并邮寄送达周永寿，告知程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息应当包括征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。本案中，周永寿所在龙咀村4组征地补偿安置方案经成都市国土局拟定，报成都市政府批准，按照前述规定，成都市政府对周永寿所在龙咀村4组的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况应依法主动公开和重点公开。但就本案查明的事实看，周永寿申请公开其的事项为：因征地应当支付给周永寿的土地补偿费、安置补助费和生活补助费总金额。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，即周永寿所在龙咀村4组（包括周永寿）被征收土地的土地补偿费统一支付给农村集体经济组织由农村集体经济组织管理和使用，并不支付给周永寿个人。因此被告成都市政府客观上不可能公开周永寿本人的土地补偿费、安置补助费和生活补助费的总金额。成都市政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，告知周永寿申请公开的信息成都市政府未制作故无法提供，建议周永寿向成都市国土局联系咨询，并附有成都市国土局的地址和联系方式并无不当。成都市政府已依法尽到了充分告知义务，其作出的0931号告知书符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告省政府对周永寿提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，省政府在履行了相关程序并经审查后，对成都市政府0931号告知书作出予以维持的86号复议决定，适用法律正确，程序合法。周永寿的诉讼请求不能成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告周永寿的诉讼请求；案件受理费50元，由原告周永寿负担。 上诉人周永寿上诉称，一审判决认定事实和适用法律错误。被上诉人成都市政府征收了周永寿所在集体土地，上诉人申请公开的周永寿因征地应获得的土地补偿费、安置补助费、生活补助费总额的政府信息，是成都市政府在履行征地补偿安置法定职责过程中制作、保存的政府信息。成都市政府未提交证据证明涉案政府信息由成都市国土局制作、保存，省政府在此情况下作出维持复议决定事实不清，证据不足。请求：撤销四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初490号行政判决。 被上诉人成都市政府答辩称，该府对上诉人的信息公开申请履行了查找义务，并按照法律规定予以了告知。该府作出的行政行为证据确凿，内容和程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人省政府答辩称，省政府作出的行政复议决定事实清楚，适用法律依据正确，复议程序合法。请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。二审过程中，双方当事人均没有提交新的证据材料。本院对一审法院认定的事实、证据予以确认。 本院认为，根据2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被上诉人成都市政府对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，具有依法答复或处理的法定职责。成都市政府收到周永寿提交的政府信息公开申请后依法受理，经核查后于2018年3月29日作出0931号告知书，并邮寄送达周永寿，作出告知的程序合法。周永寿在本案中申请公开的信息为“成都市政府制作、保存因征收成都市青羊区苏坡乡龙咀村4组集体土地而应当支付给周永寿因征地应当获得的：土地补偿费、安置补助费、生活补助费总金额”，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，即周永寿所在的龙咀村4组被征收土地的土地补偿费依法统一支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，并不支付给周永寿个人。成都市政府客观上未制作或保存周永寿申请的政府信息，成都市政府根据2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，告知周永寿申请公开的信息成都市政府未制作故无法提供，建议周永寿向成都市国土局联系咨询，并附成都市国土局的地址和联系方式，其告知行为并无不当。被上诉人省政府受理周永寿提出的行政复议申请后，履行了《中华人民共和国行政复议法》规定的相关行政复议程序，审查后在法定期限内作出86号复议决定，并依法送达给周永寿，复议程序合法。成都市政府对其没有制作、保存的政府信息没有公开的法定职责，也没有提供证据证明周永寿申请公开的政府信息由谁制作或保存的职责，周永寿上诉所提成都市政府未提交证据证明涉案政府信息由成都市国土局制作、保存，作出维持决定属认定事实不清，证据不足，适用法律错误的上诉理由不能成立，本院不予采纳。 综上，原审判决认定事实清楚,适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人周永寿所提上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周永寿负担。 本判决为终审判决。 审判长 胡 华 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇一九年五月三十日 书记员 杨敏芳