上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0115行初42号原告倪志超，男，1980年4月30日生，汉族，住上海市崇明区。被告上海市公安局崇明分局，住所地上海市崇明区。法定代表人谷继明。委托代理人任一飞。委托代理人吴诚。被告上海市公安局，住所地上海市。法定代表人龚道安。委托代理人任重远。第三人倪金飞，男，1986年12月27日生，汉族，住上海市崇明区。原告倪志超不服被告上海市公安局崇明分局(下称崇明公安分局)作出的崇公行罚决字〔2018〕100874号《行政处罚决定书》(下称《处罚决定》)及上海市公安局(下称市公安局)作出的(2018)沪公法复决字第279号《行政复议决定书》(下称《复议决定》)，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月8日立案受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。审理中，本院依法追加倪金飞为本案第三人。本院依法组成合议庭，于同年3月7日公开开庭审理了本案。原告倪志超，被告崇明公安分局的委托代理人任一飞、吴诚，市公安局的委托代理人任重远，第三人倪金飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告崇明公安分局于2018年6月28日作出《处罚决定》，认定倪金飞于2018年4月28日19时14分许，在上海市崇明区横沙乡横沙卫生院有殴打他人的违法行为。其根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(下称《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予倪金飞罚款人民币贰佰元的行政处罚。倪志超不服，向市公安局提起了行政复议。2018年10月17日，该局根据《中华人民共和国行政复议法》(下称《行政复议法》)第二十八条第一款第(一)项之规定作出《复议决定》，维持了上述《处罚决定》。原告倪志超诉称，2018年4月28日下午，倪金飞的父母倪某某、黄某某与其产生纠纷，在纠纷中其面部及身上多处受伤。原告在上海市崇明区横沙乡横沙卫生院等待救治时，被倪金飞偷袭踢在腰部。当时并非倪金飞一人对原告进行殴打，其是伙同黄某某对原告进行殴打。在警察到场后，倪金飞还多次向原告吐口水并进行辱骂和威胁，在公安机关调查时还隐瞒案情影响公安机关办案，其行为违反了《治安管理处罚法》第四十二条、第四十三条第二款、第六十条的规定，应对其拘留15天并处罚款人民币壹仟元。原告认为，被诉《处罚决定》适用法律错误，且对倪金飞处罚过轻，违背了公平、公正、公开原则。复议机关维持原行政行为，亦属错误。综上，请求法院依法撤销上述《处罚决定》及《复议决定》。原告倪志超向本院提交了光盘五张，用于证明倪金飞殴打原告并向原告吐口水的事实。被告崇明公安分局辩称，根据《治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，其具有作出被诉《处罚决定》的法定职权。其依照《治安管理处罚法》第七十七条、七十八条、八十四条、八十五条、九十四条、九十五条、九十六条、九十九条及《公安机关办理行政案件程序规定》(2014年修订)第二十五条的规定进行受案登记、调查、裁决，其作出被诉《处罚决定》的程序合法。经查，2018年4月28日19时14分许，倪金飞在上海市崇明区横沙乡横沙卫生院有殴打原告的违法行为，其适用《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出被诉《处罚决定》，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。关于黄某某是否殴打原告，原告在询问笔录中未指控黄某某在医院对其进行殴打，视频资料也不能证明黄某某存在偷袭原告的行为。关于原告主张的吐痰、辱骂等，被告认为原告的该陈述缺乏证据证明，且不符合治安管理处罚的行为。对于倪金飞未如实陈述问题，被告认为，其经全面调查后认定第三人殴打了倪志超，倪金飞的行为最终未影响其办案，不应适用《治安管理处罚法》第六十条的规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告崇明公安分局在法定期限内向本院提供如下证据：1.案(事)件接报回执单、受案登记表、受案回执，证明其在案件侦办过程中发现倪金飞在横沙卫生院有殴打他人的违法行为；2.延长办案期限审批表，证明经审批其对案件延长办案期限30日；3.行政处罚告知笔录，证明其在处罚前对被处罚人进行了告知；4.行政处罚复核表，证明其对当事人的陈述申辩予以复核；5.调取证据通知书、调取证据清单，证明其依法向倪炳康调取录像光盘；6.被诉《处罚决定》，证明其对被处罚人作出处罚决定并宣告送达；7.缴纳罚款通知书，证明其依法要求被处罚人缴纳罚款；8.被诉《处罚决定》的送达回执，证明其对受害人依法进行了送达；9.对倪志超的询问笔录，证明倪志超指控其被倪金飞在后腰处踢了一脚；10.对姚东进、曹雪峰的询问笔录，证明两人通过阅看视频监控指认倪金飞踢了倪志超一脚；11.现场视频资料，证明视频显示倪金飞踢了倪志超一脚的事实；12.倪志超的验伤通知书，证明倪志超构成软组织伤的事实。被告市公安局辩称，根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，其具有作出被诉《复议决定》的法定职权，其收到原告的复议申请后，依法受理并作出被诉《复议决定》，其执法程序符合《行政复议法》第三十一条的程序规定，程序合法。经审查，被诉《处罚决定》合法，其依照《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，予以维持，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市公安局向本院提供如下证据：1．复议申请书、邮寄凭证、信访转办单，证明原告申请行政复议，经其信访部门转办，其法制部门于2018年7月25日收到复议申请；2．行政复议申请受理通知书、行政复议答复意见书，证明其依法受理原告的复议申请，并要求崇明公安分局作出答复，该局在法定期限内提交了答复意见；3．行政复议期限延长通知书、邮寄凭证，证明因案情复杂延长复议期限30日，并将延长通知书邮寄送达原告；4.被诉《复议决定》及邮寄凭证，证明其作出《复议决定》并送达原告。第三人倪金飞述称，两被告的行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序和权限，请求法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告崇明公安分局的依据、证据质证意见如下：对职权依据无异议，对执法程序依照的法律规定无异议；对适用的法律，认为适用法律错误；对证据2、3、4、7、8、9、11、12无异议；对证据1认为倪金飞的违法行为不是在侦办案件中发现，而是原告报警后发现的；对证据5认为调取时间有问题，事发于2018年4月28日，调取时间是同年6月16日，间隔时间过长，崇明公安分局在包庇第三人；对证据6适用的法律条款和处理结果均有意见；对证据10认为倪金飞实际是踢在了其腰部，还有该两份笔录中没有关于黄某某在医院打倪志超的陈述。原告对被告市公安局的证据、依据质证意见如下：对职权依据、程序依据、证据均无异议，但认为适用法律和复议结果错误。第三人倪金飞对两被告提供的证据、依据均不持异议。两被告及第三人对原告提供的证据，均认为与崇明公安分局提供的视频资料一致的部分，则予以认可，其余部分与本案无关。本院对当事人提供的证据和依据审查后认证如下：原告光盘中与崇明公安分局提供的监控视频内容一致的部分，是对事发经过的记录，能够客观反映案件事实，本院予以确认。原告光盘中的其他内容，与本案缺乏直接关联，本院不予确认。被告崇明公安分局提供的职权依据和执法程序依据、被告市公安局提供的职权依据、执法程序依据、证据，原告、第三人不持异议，本院予以确认。被告崇明公安分局提供的证据，来源合法，与其欲证明的事实之间有关联性，本院予以确认。经审理查明，2018年4月28日18时许，崇明公安分局下辖的横沙派出所(下称横沙派出所)接到倪志超报警称，邻里纠纷、田里破坏，请民警到场处理。该所调查后发现系横沙乡永发村村民张兰芳及其两个儿子倪志超、倪志泳(系智力叁级残疾、精神叁级残疾)与邻居倪某某、黄某某夫妇因土地问题在本市崇明区横沙乡永发村XXX-XXX号北侧发生纠纷。纠纷中，双方均有不同程度受伤，其中倪志超右颊部软组织创的损伤系由黄某某造成。后倪志超等人前往上海市崇明区横沙乡横沙卫生院就医。倪某某夫妇的儿子倪金飞于2018年4月28日19时14分许在上海市崇明区横沙乡横沙卫生院内踢了倪志超一脚。被告崇明公安分局委托医院对倪志超的伤情进行了检验，其验伤结论为软组织损伤。2018年5月23日，崇明公安分局委托司法鉴定科学研究院对倪志超的伤情进行了鉴定，鉴定意见为若查证鉴定人倪志超右颊部、右小腿外伤确系于2018年4月28日遭他人(黄某某)外力作用致伤，则其右颊部软组织创的损伤构成轻微伤。2018年5月31日，经横沙派出所申请，崇明公安分局同意案件办理期限延长30日。2018年6月25日，横沙派出所告知倪金飞其存在殴打他人的行为，公安机关将依法对其作出处罚，同时告知其享有陈述申辩权，倪金飞申辩称没有殴打他人。2018年6月28日，横沙派出所进行复核后未采纳该申辩意见。同日，被告崇明公安分局对倪金飞作出被诉《处罚决定》，并于次日向倪金飞进行了宣告、送达，向原告进行了送达。原告不服该决定，向市公安局提起行政复议。市公安局于2018年7月25日受理，于2018年9月21日延长行政复议期限30日，于2018年10月17日作出被诉《复议决定》，维持了原行政行为，并于2018年10月19日交邮。原告仍不服，遂成讼。本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被告崇明公安分局具有对其辖区内违反治安管理的行为给予相应治安管理处罚的法定职权。崇明公安分局受案后，依法进行了调查，延长办案期限，在履行了行政处罚事先告知义务，听取当事人陈述申辩，对陈述申辩进行复核后，依法作出被诉《处罚决定》并送达第三人及原告，其执法程序合法。依照《治安管理处罚法》第五条的规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，崇明公安分局对倪志超制作的询问笔录、倪志超的验伤通知书及现场视频资料等之间能够相互印证，形成了完整的证据链条，足以证明事发时倪金飞有踢倪志超的违法行为，崇明公安分局根据相关证据，综合考量案件的起因、经过、倪志超的伤情等因素，对倪金飞作出被诉《处罚决定》，认定事实清楚，适用法律正确，处罚亦在其裁量权范围内，并无明显不当。市公安局作为崇明公安分局的上级机关，具有作出被诉《复议决定》的法定职权，其接受原告复议申请后，依法作出《复议决定》并依法送达，复议程序合法，适用法律正确。原告关于认为倪金飞与黄某某系结伙殴打、对倪金飞处罚过轻等主张，缺乏依据，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求，缺乏依据，本院难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条的规定，判决如下：驳回原告倪志超的全部诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告倪志超负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  宋永强人民陪审员  施侠腾人民陪审员  龚照新二〇一九年六月二十八日书 记 员  施 芸附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。