本溪满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）辽0521民初424号 原告：本溪满族自治县南甸镇隆盛矿业有限公司（下简称：隆盛矿业）。住所地：本溪满族自治县南甸镇才窑村。注册号：210000004658494。 法定代表人：王凤举，系该公司经理。 委托代理人：林松，系辽宁同政律师事务所律师。 被告：张成伟，男，1963年1月3日生，汉族，辽宁省本溪满族自治县人，系农民，现住本溪满族自治县。 委托代理人：孙占英，系张成伟妻子。 委托代理人：朱向东，系本溪满族自治县法律援助中心律师。 原告隆盛矿业与被告张成伟劳动争议一案，本院于2018年2月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告隆盛矿业委托代理人林松、被告张成伟委托代理人朱向东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 隆盛矿业向本院提出诉讼请求：一、撤销本溪满族自治县劳动争议仲裁委员会于2018年8月28日做出的《本县劳人仲裁字（2018）第35号仲裁裁决书》，判决原告不需向被告一次性支付需定期支付的工伤保险待遇；二、案件受理费由被告承担。 事实与理由：第一、原、被告之间的工伤保险待遇纠纷案件已经在2014年8月21日经本溪满族自治县劳动争议仲裁委员会作出了《本劳仲裁字（2014）第23号仲裁裁决书》，已经裁决原告对被告定期支付伤残津贴及一次性伤残补助金、误工费、护理费、医疗费等费用，并且该裁决已经生效，那么原被告之间的工伤保险待遇纠纷根据该份裁决书已经明确了原告应当履行的相关义务，被告在4年之后再次就同一争议申请仲裁，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（五）项的规定，属于一事不再审的情形，仲裁庭应予驳回申请，并且被告根据原仲裁裁决书也已经向本溪满族自治县人民法院申请强制执行。在执行过程中经本溪满族自治县人民法院执行局调解，双方已经达成协议，被告同意原告再支付其15万元即可以了结此案，根据双方的约定，原告已经全额支付给了被告上述金额，被告在结案之后再次申请仲裁显然是没有事实根据的；第二、关于法律适用问题。即使被告可以再次提起仲裁，但仲裁裁决所适用《本溪市工伤保险实施办法》第三十一条也是错误的。首先，该办法第三十一条的规定：“一级至四级伤残的进城务工、短期用工工伤职工，其应享受的需定期支付的工伤保险待遇，可以实行一次性支付或者长期支付两种方式。”该规定可以实行一次性支付的条件是进城务工或短期用工两种情况，而本案原告公司位于本溪满族自治县子，根本不属于城镇，更不是城市，仲裁裁决书却将“进城务工”作毫无法律根据的扩大化解释，将进城务工和企业用工予以混淆；第三、原、被告之间的劳动合同成立了十年之久，更不属于短期用工，因此被告也不符合一次性支付的这两个条件；其次，《本溪市工伤保险实施办法》第一条规定了该办法的制定依据是《工伤保险条例》和《辽宁省工伤保险实施办法》。《工伤保险条例》第三十五条规定的一至四级伤残职工享受的工伤保险待遇，就是按期领取伤残津贴，并没有可以一次性支付的规定，而在2004年公布实施的《辽宁省工伤保险实施办法》虽然有一次性支付的规定，但新的《辽宁省工伤保险实施办法》已经于2018年2月1日开始实施，新的《辽宁省工伤保险实施办法》规定的一至四级伤残职工享受的工伤保险待遇也是按期领取伤残津贴，没有一次性支付的规定。也就是说，根据这两部行政法规和地方规章的规定，一至四级伤残职工的工伤保险待遇就是按期支付伤残津贴，而《本溪市工伤保险实施办法》的规定已经违反的这两部上位法的规定。因此，根据《中华人民共和国立法法》第八十七条的规定，《本溪市工伤保险实施办法》第三十一条的规定应当撤销，虽然该规定尚未被撤销或修改，但已经违反了上位法的规定，不应再适用，因此仲裁裁决适用该规定裁决原告承担被告的一次性需定期支付的工伤保险待遇是错误的。综上，原告认为，本溪满族自治县劳动争议仲裁委员会本不应当受理被告的仲裁申请，更不应该支持被告的仲裁请求。因此，原告为维护自身的合法权益向人民法院提起诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求。 张成伟辩称：第一，被告认为本溪满族自治县《本县劳人仲裁字（2018）第35号仲裁裁决书》认定事实清楚、适用法律得当，裁决正确；第二、此案不属于一事不再审的情形规定。2014年8月21日，本溪满族自治县劳动争议仲裁委员会做出的《本劳仲裁字（2014）第23号仲裁裁决书》是被告在保留劳动关系、不终止工伤保险待遇前提下的诉求，该裁决是依据国家制定的《工伤保险条例》第35条的规定，职工因公致残鉴定一级至四级的保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：一、由用人单位一次性支付伤残补助金；二、按月支付伤残津贴；三、工伤职工达到退休年龄（60周岁），办理退休手续，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。所以，《本劳仲裁字（2014）第23号仲裁裁决书》，裁决原告一次性支付被告伤残补助金46000元、误工费2466.67元、伙食补助费777元、护理费1110元、医疗费6017.96元，以上款项合计56371.63元；自2014年6月1日起，原告每月支付被告伤残津贴1600元。原、被告间保留劳动关系，原告继续为被告缴纳应缴纳的社会保险费。《本溪县本县劳人仲裁字（2018）第35号仲裁裁决书》是终止劳动关系、保险关系，其原因是被告申请了第二次仲裁，要求原告一次性给付被告工伤保险待遇，终止劳动、保险关系，原因是被告尚未达到退休年龄，而原告欠缴社会保险费，被告无法享受每月伤残津贴1600元，即便被告达到退休年龄后，也无法享受到基本养老保险金待遇，所以被告依据2007年本溪市人民政府令第131号《本溪市工伤保险实施办法》第31条规定，申请一次性处理工伤保险待遇；第三、法律适用问题，本溪市人民政府令第131号即《本溪市工伤保险实施办法》，适用于本溪市全市范围，与国家相关规定并不相悖。根据国务院《工伤保险条例》第42条第3款规定，企业破产的，在破产清算时依法拨付应当由单位支付的工伤保险待遇费用。另辽宁省2018年2月1日起实施的第316号《工伤保险实施办法》第51条规定，用人单位解散、破产、关闭、改制的，应当先解决包括工伤保险所需费用在内的社会保险费用，其遗留的工伤职工可以采取由用人单位一次性缴费的方式参加工伤保险统筹，具体办法由市社会保险部门制定。所以，被告依据上述规定有权申请一次性领取社会保险待遇。对农民进城务工的概念，不应该片面理解，过去城市搞基本建设，其工厂也建设在城市，农民基本上是进城打工，而后工业建设都转到了农村，特别是采矿业，农民进城打工的范畴不应该片面理解为进城打工就是在城市工作，应该理解为农民到工业企业等用人单位从事相关工作的，都视为进城打工；第四、对于被告在2016年2月1日法院执行笔录中“一次性给付15万元，视为案件了结”的理解问题，系被告对该笔录存在重大误解，当时因为工伤人员共4人同时申请的执行，本案被告系以上4人中伤情最重的，所以4人在执行当中基本上享受的伤残补贴等数额差距不大，而被告认为应当多获得一些补贴，在执行2014年案件中提出15万元，而不是原告所述的终结本案。另外，该执行笔录如果按照原告主张是显失公平的，被告将会少得补贴241081.63元。该执行笔录不是原被告双方达成的协议，只有本案被告方的签字，没有本案原告方的签字，故不是原被告双方的真实意思表示，没有法律效力。 经审理查明：原告隆盛矿业系自然人出资的个人独资企业，公司法定的代表人和出资人均为王凤举，被告张成伟系本溪满族自治县南甸镇才窑村农民。2004年3月，被告到原告处从事井下采掘工作，双方签订了书面劳动合同，工资计件计算、按月发放，原告从2011年开始为被告缴纳社会保险费。2013年12月12日，被告经本溪市职业病院诊断为矽肺3期。2014年1月13日，被告经本溪市人力资源和社会保障局认定为工伤［本人社工认字（2014）30号］。2014年5月16日，被告经本溪市劳动能力鉴定委员会鉴定为国标三级伤残（编号：14252）。2014年7月11日，被告就工伤保险待遇问题申请本溪满族自治县劳动人事争议仲裁委员会仲裁，仲裁委员会于2014年8月21日作出了《本劳仲裁字（2014）第23号仲裁裁决书》，裁决原告一次性支付被告伤残补助金46000元、误工费2466.77元、伙食补助费777元、护理费1110元、医疗费6017.96元，以上款项合计56371.63元；自2014年6月1日起，原告每月支付被告伤残津贴1600元；原、被告之间保留劳动关系，由原告按照规定继续为被告缴纳社会保险费。该仲裁裁决书生效后被告申请我院强制执行。2015年2月，原告因关井停产而欠缴社会保险费。2016年2月1日，我院执行人员为被告做的执行笔录时，被告表示：“我的伤残等级最重，应多给我分点，如果行的话，给我150000元，此案就了结，别的我什么也不要求了。”于是法院从原告处将150000元执行给被告。2016年6月24日，本溪市工商行政管理局以“公司成立后无正当理由超过6个月未开业的，或者开业后自行停业连续6个月以上”为由，吊销了原告营业执照。2018年8月28日，经被告申请本溪满族自治县劳动人事争议仲裁委员会仲裁，该仲裁委员会作出了《本县劳人仲裁字（2018）第35号仲裁裁决书》，裁决原告隆盛矿业一次性支付被告工伤保险待遇245491.63元，原告与被告终止劳动关系及工伤保险关系，后原告不服该裁决向本院提起诉讼。 本院所确认的上述事实，有原告提交的《本劳仲裁字（2014）第23号仲裁裁决书》、《本县劳人仲裁字（2018）第35号仲裁裁决书》、本溪满族自治县人民法院执行笔录、执行案件收款收据及本案的庭审笔录在卷为凭，这些证明材料已经开庭质证和本院审查，可以采信。 本院认为：被告经本溪市人力资源和社会保障局认定为工伤，并经本溪市劳动能力鉴定委员会鉴定为国标三级伤残，应当享受法律、法规规定的工伤保险待遇。虽然被告经本院执行取得了部分赔偿，但由于原告隆盛矿业在2015年2月关停后，未按规定给被告缴纳社会保险费，将导致被告在到达法定退休年龄后无法享受相应的保险待遇，故被告第二次申请仲裁，要求解除劳动关系并获得一次性补偿，不违反“一事不再审”原则，故对原告诉称在4年之后被告再次就同一争议申请仲裁、属于一事不再审的情形理由不能成立，本院不予支持；对原告诉称被告已依原仲裁裁决申请法院强制执行、在执行过程中双方达成协议，被告同意原告再支付其15万元即可以了结此案，且原告已全额支付被告上述款项，被告在结案后再次申请仲裁没有事实根据一节，对此本院认为，上述执行系原告依据第一次仲裁裁决，在执行过程中执行员为被告单方作的执行笔录，不能认定为原、被告双方达成协议。虽经法院执行被告拿到了15万元的赔偿款，根据《本县劳人仲裁字（2018）第35号仲裁裁决书》计算，此款扣除一次性伤残补助金、误工费、伙食补助费等，余款仅相当于被告享受了不足5年的伤残津贴，这对三级伤残的被告来说显失公平，故对原告的上述观点，本院不予支持；对原告认为《本溪市工伤保险实施办法》违反上位法规定、不应再适用一节，本院认为，虽然《本溪市工伤保险实施办法》中有一次性支付伤残赔偿金的规定，这与新实施的《辽宁省工伤保险实施办法》中没有上述规定并不矛盾，原告据此认为《本溪市工伤保险实施办法》违反了上位法的规定、不应再适用的观点，没有依据，本院不予支持；关于对进城务工，不能片面理解，农民到工厂、矿山等用人单位从事相关工作，也应视为进城务工，故对原告认为被告不属于进城务工观点，本院不予支持；关于一次性支付工伤保险待遇数额的认定，应当根据被告系国标三级伤残、按本溪市2016年度职工平均工资35145元的10倍计算，即351450元。被告依据《本劳仲裁字［2014］第23号仲裁裁决书》向本院申请执行时，应得一次性伤残补助金、误工费、伙食补助费、护理费等共计56371.63元，但实际得款为150000元，其多得部分93628.37元（150000元-56371.63元）应当从上述被告应得一次性支付工伤保险待遇赔偿款中予以扣除；另外被告自2014年7月至2015年1月期间，从本溪满族自治县社会保险事业管理局领取的伤残津贴12330元，也应从上述被告应得一次性支付工伤保险待遇赔偿款中予以扣除。 综上，原告应一次性支付被告需定期支付的工伤保险待遇为245491.63元（351450元－93628.37元－12330元）。依照《工伤保险条例》第三十五条、第六十二条、《本溪市工伤保险实施办法》（本溪市人民政府令第131号）第三十一条规定，判决如下： 一、驳回原告本溪满族自治县南甸镇隆盛矿业有限公司的诉讼请求； 二、原告本溪满族自治县南甸镇隆盛矿业有限公司于本判决发生法律效力后，立即一次性支付被告张成伟需定期支付的工伤保险待遇245491.63元； 三、原告本溪满族自治县南甸镇隆盛矿业有限公司与被告张成伟之间劳动关系终止、工伤保险关系终止。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由原告本溪满族自治县南甸镇隆盛矿业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。 审 判 长  王世军 人民陪审员  李 惠 人民陪审员  徐 惠 二〇一九年六月二十六日 书 记 员  刘 铭 附：相关法律、法规条文 《工伤保险条例》 第三十五条职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇： （一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资； （二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额； （三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。 职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。 第六十二条用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。 依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。 用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。 《本溪市工伤保险实施办法》（本溪市人民政府令第131号） 第三十一条一级至四级伤残的进城务工、短期用工工伤职工，其应享受的、需定期支付的工伤保险待遇，可以实行一次性支付或者长期支付两种方式。本人提出一次性领取要求的，经与用人单位解除或者终止劳动关系，并与社会保险经办机构签订协议后，终止工伤保险关系。 一级至四级伤残的进城务工、短期用工工伤职工一次性享受需定期支付的工伤保险待遇的标准，用人单位生产经营地在本市的，以本市上年度职工年平均工资为赔偿基数，其中一级伤残为赔偿基数的14倍；二级伤残为赔偿基数的12倍；三级伤残为赔偿基数的10倍；四级伤残为赔偿基数的8倍；因工死亡的，按照赔偿基数的10倍支付一次性赔偿金。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。 调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。