四川省犍为县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1123民初708号 原告：赖国惠，女，1962年10月19日出生，汉族，农民，住四川省犍为县。 委托诉讼代理人（特别授权代理）：王德贵，犍为县罗城法律服务所法律工作者。 被告：犍为县塘坝乡跃进村10组。 负责人：余先塘，该组组长。 第三人：黄远莉，女，1970年11月25日出生，汉族，农民，住四川省犍为县。 委托诉讼代理人（特别授权代理）：罗由旭，四川升力律师事务所律师。 委托诉讼代理人（特别授权代理）：袁芳，四川升力律师事务所律师。 原告赖国惠与被告犍为县塘坝乡跃进村10组、第三人黄远莉土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2019年4月9日立案，依法由审判员徐忠荣适用简易程序于2019年5月27日公开开庭进行了审理，原告赖国惠的委托诉讼代理人王德贵，被告犍为县塘坝乡跃进村10组负责人余先塘、第三人黄远莉的委托诉讼代理人罗由旭、袁芳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告赖国惠向本院提出诉讼请求：1、确认被告将第三人父亲黄永亮户下的原承包地6份中的0.8份地发包给原告的行为是合法行为；2、确认原告对被告发包给原告的第三人父亲黄永亮户下的原承包地6份中的0.8份土地享有土地承包经营权；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告赖国惠系黄淑贵（已故）之妻。第三人黄远莉的父亲黄永亮（原跃进村**村民，已去世）家中原有集体承包土地6份，由于家中长期无劳动力耕种，黄远莉之母罗安全1999年底在村民小组选举会上自愿提出将其6份土地退还给集体，会后经村组干部反复确认，罗安全仍自愿将其6份土地退还给集体。组集体收回土地后，于2000年2月底，组织原村组干部（支部书记黄世泄、村主任毛某、副主任余惠琼、村民小组黄某1）及本组社员召开大会商量将黄永亮退回组集体的6份土地承包经营权调整，分别承包给了以下4个农户：黄方武2.5份、李连全1份、黄淑君1.7份、黄淑贵0.8份，并在同年开始至今由原告切实履行了承包方的义务和享受权利，按照原告承包的土地份数上缴了农税提留，且2004年开始，原告享受其承包土地的粮食补贴。 原告实际履行土地承包经营权期间，以及本组土地未被岷江航电项目征地前，第三人黄远莉始终未对自己土地承包经营权证上所登记的土地承包经营权向村委会、乡政府提出过任何异议。 由于当时组集体向村、乡申请了该0.8份土地备案和确权登记，但并没有获得该0.8份土地的承包经营权登记证，2016年，岷江航电征收该组土地时，原告的0.8份承包地在征收范围内，因为黄永亮的土地承包经营权未注销，第三人因此于2019年3月1日向犍为县人民法院提起诉讼，主张分配该0.8份承包地的相关征地两补费。原告认为，第三人的母亲自愿将土地退还给组集体，组集体依法将所退土地分包给原告，原告合法取得该土地的承包经营权，应依法予以保护。 被告犍为县塘坝乡跃进村10组辩称，余先塘自2018年10月担任组长以来，听说原告赖国惠在实际耕种第三人黄远莉父亲黄永亮户下的0.8份土地，尽了承包土地经营者的义务，也享受了粮食补贴；听说原告与第三人之间从2016年开始就该0.8份地存在承包经营权纠纷，1999年，因余先塘不是犍为县塘坝乡塘房村10组组长，对当时第三人之母罗安全是否自愿退回土地，组集体是否在收回土地后发包给了原告的事实不清楚，请求人民法院依法判决。 第三人黄远莉述称，1、第三人认可将自己的承包地交由同组集体经济组织成员代耕，但从未将承包地交回组集体。1999年底，第三人之母罗安全因丈夫黄永亮、女儿黄远莉外出务工，家中老人及身体状况较差的三女儿需要照顾，私下与当时的村支部书记黄世泄讲了家中情况，为避免土地抛荒，经村组协调将承包地交由同组村民代耕;2、第三人虽然长期在外务工，但仍然为塘坝乡跃进村10组集体经济组织成员，系跃进村10组农户，根据农村土地承包法的规定，第三人所在家庭户实际享有以黄永亮为户主的《农村土地承包经营权证》登记的承包地的承包经营权，并且该承包地系第三人赖以生存的基本生活保障。3、依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定：承包期内，承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方，但原、被告双方均未提供相关的书面材料。原告申请的4位证人的证言不足以证明第三人已自愿交回承包地，并由发包方依法定程序另行承包给原告的事实。综上，原告所述不是事实，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，原告除向法庭提交了原告身份证复印件、原告赖国惠与黄淑贵结婚证复印件、黄淑贵死亡证明、黄淑贵土地承包经营权证、关于犍为县塘坝乡跃进村10组土地承包经营权纠纷的情况说明、犍为县塘坝乡跃进村村民委员会及犍为县塘坝乡人民政府证明、农业税征收结算明细表等证据材料外、还申请了证人黄某1、黄某2、夏某、毛某出庭作证。 1、原告身份证复印件1份，主要证明原告赖国惠身份的事实； 2、原告赖国惠与黄淑贵结婚证复印件1份，主要证明赖国惠与黄淑贵系夫妻关系的事实； 3、黄淑贵死亡证明1份，主要证明黄淑贵死亡的事实； 4、1999年黄淑贵土地承包经营权证1份，主要证明1999年8月30日被告犍为县塘坝乡跃进村10组发包土地给黄淑贵承包的事实，主要内容：户主为黄淑贵，农业人口4人，承包人口3人，承包地面积为2.22亩。 5、2019年3月13日毛某、黄某1、余惠琼关于犍为县塘坝乡跃进村10组土地承包经营权纠纷的情况说明1份，主要内容：原跃进村10组村民黄永亮（已身故），家中共有承包集体土地6份，由于家中长期无劳动力耕种，曾多次找乡、村组干部将其承包地退还集体。1999年底在村民小组选举会结束后，其妻罗安全在大会上提出自愿将其6份土地退还集体，会后经村组干部反复确认，罗安全仍自愿将其6份土地退还集体。后村委会于2000年2月底组织原村组干部及本组社员召开大会，将黄永亮户下6份地承包经营权调整给了以下4个承包户：黄方武2.5份、李连全1份、黄淑君1.7份、黄淑贵0.8份，并在同年开始至今由原告切实履行了承包方的义务和享受权利，按照原告承包的土地份数上缴了农税提留，且2004年开始，原告享受其承包土地的粮食补贴。 6、2019年3月23日犍为县塘坝乡跃进村村民委员会及犍为县塘坝乡人民政府证明1份，主要内容：塘坝乡跃进村10组村民黄方武、李连全、黄淑君、赖国惠（黄淑贵之妻）与同组村民黄远莉于2016年开始，因登记在黄远莉父亲黄永亮户下的6份土地于2000年开始退还集体后，由集体分别分包给黄方武2.5份、李连全1份、黄淑君1.7份、黄淑贵0.8份，该4户均与黄远莉发生了土地承包经营权纠纷，经多次调解未果。 7、农业税征收结算明细表，主要内容：黄淑贵19**年缴纳3份地的农业税，2000年缴纳3.8份的农业税。 8、证人黄某1当庭向法庭陈述的内容是：黄某1与黄方武是兄弟关系。1999年至2012年黄某1担任跃进村10组组长，罗安全口头申请要求退还土地，后将黄永亮名下的6份地进行了调整：黄方武2.5份、李连全1份、黄淑君1.7份、黄淑贵0.8份，组上开过关于土地分配的会议，没有会议记录。 9、证人黄某2当庭向法庭陈述的内容是：黄某2与李连全、黄方武有亲属关系是事实。。黄某2是跃进村**村民，999年底，罗安全口头要求退回土地，由组上安排耕种，组上开过会，有没有记录不清楚。 10、证人夏某当庭向法庭陈述的内容是：夏某与李连全有亲属关系是事实。1999年，夏某参加了组上开会，罗安全说不种土地了，不清楚是谁在继续耕种。 11、证人毛某当庭向法庭陈述的内容是：毛某于1987年至2004年担任跃进村村主任，1999年底，村组开会讨论农税问题时，罗安全说过不做土地的事，主要原因是黄永亮常年不在家，家中无劳动力。 经庭审，被告对原告提供的证据无异议，第三人对原告提供的上列第1、2、3、4份证据无异议，对第5、6份证据，认为属证人证言范畴，只能证明双方发生了土地承包经营权纠纷，不能证明承包权的放弃；对第7份证据无异议，对第8、9、10、11份证据，认为证人与本案有利害关系，且系口头证言，不能作为定案依据。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对第三人有异议的证据，本院经审查后认为，对第5、6份证据，属证人证言范畴，应以证人当庭作证的证言为准；对第8、9、10、11份证据，因证人证言具有不稳定性，第三人是否退回土地，发包方是否对土地进行调整，应以书面材料为准。 第三人向法庭提交了黄远莉身份证复印件、亲属关系证明、常住人口登记卡、土地承包经营权证等证据材料。 1、第三人黄远莉身份证复印件1份，主要证明第三人身份的事实； 2、亲属关系证明1份，主要证明黄远莉与黄永亮系父女关系，黄永亮于2017年2月25日去世，罗安全与黄永亮系夫妻关系的事实； 3、常住人口登记卡1份，主要证明黄远莉户口登记及登记于黄远莉户下有5人的事实； 4、1999年8月30日土地承包经营权证1份，主要证明黄永亮户下有农业人口6人，承包人口6人，承包土地4.44亩，承包期限从1999年8月至2029年8月的事实； 经庭审，原、被告对第三人提供的证据材料无异议，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据庭审中当事人陈述和本院采信的上述有效证据，本院确认事实如下： 原告赖国惠与第三人黄远莉均为被告犍为县塘坝乡跃进村10组集体经济组织成员，原告赖国惠与黄淑贵（于2015年去世）系夫妻关系，第三人黄远莉系黄永亮之女，罗安全系黄远莉之母。黄永亮于2017年2月去世。 1999年8月，被告进行第二轮土地承包时，黄淑贵与黄永亮分别作为承包方（户主）进行了土地承包，黄淑贵的土地承包经营权证载明：承包地面积为2.22亩，户主为黄淑贵，农业人口4人，承包人口3人。黄永亮的土地承包经营权证载明：户主为黄永亮，农业人口6人，承包人口6人，承包土地4.44亩。承包期限均为从1999年8月至2029年8月。 第二轮土地承包后，第三人黄远莉之母罗安全因丈夫黄永亮、女儿黄远莉外出务工，家中老人及身体状况较差的三女儿需要照顾，便向当时的村支部书记黄世泄讲了家中情况，请求村组进行协调。同年底，村组开会讨论农税提留问题时，提及罗安全一家无力耕种承包地一事，未作会议记录。 2000年后，原告赖国惠一家实际耕种了第三人黄远莉一家位于犍为县塘坝乡跃进村10组“黄泥榜”（小地名）等地的承包地0.8份，缴纳了相应的农税提留，并享受了相应的粮食补贴。 2016年，岷江航电征收被告土地，涉及两补费分配一事，原告及第三人因此发生争议，经村组、乡政府多次调解未果。 本院认为，国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，承包土地时，发包方应当与承包方签订书面承包合同，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。通过家庭承包取得土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第一款规定：承包期内，发包方不得调整承包地。第二十八条规定：下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的。第二十九条规定：承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。 原告赖国惠从2000年后实际耕种第三人黄远莉户下0.8份承包地，并缴纳农税提留及享受粮食补贴是事实，享有经营权，并不一定享有承包权，享有承包权时，其土地承包经营权可以依法流转。原告是否享有该0.8份土地的承包权，需由政府部门颁发的土地承包经营权证是否载明予以确定。原告主张该0.8份土地是第三人黄远莉之母罗安全自愿提出退回集体后，由发包方经民主议定程序发包给原告承包，但未提供证据予以证实。没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。故其要求确认被告将第三人父亲黄永亮户下的原承包地6份中的0.8份地发包给原告的行为是合法行为以及要求确认原告对被告发包给原告的第三人父亲黄永亮户下的原承包地6份中的0.8份土地享有土地承包经营权的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。 经主持调解未果，为保护当事人合法权益，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告赖国惠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审判员  徐忠荣 二〇一九年六月五日 书记员  黄 帅 附：本判决书所适用的法律条文。 1、《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第十八条土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。 第十九条土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。 第二十一条发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。 第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。 第二十八条下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的。 第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。 2、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第十条承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。 3、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。