湖南省长沙市天心区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0103民初4274号原告：金伯强，男，1952年3月18日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。原告：李淑兰，女，1952年10月19日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区（系金伯强妻）。上述两原告共同委托诉讼代理人：金林，男，1972年12月26日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。被告：长沙市天心区南托街道沿江村尧塘村民小组，住所地长沙市天心区南托街道沿江村尧塘村民小组。负责人：金进波。被告：长沙市天心区南托街道沿江村村民委员会，住所地长沙市天心区南托街道沿江村村民委员会村部。负责人：汤正荣。上述两被告共同委托诉讼代理人：刘湘华，湖南环楚律师事务所律师。原告金伯强、李淑兰与被告长沙市天心区南托街道沿江村尧塘村民小组（以下简称尧塘组）、长沙市天心区南托街道沿江村村民委员会（以下简称沿江村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告金伯强、李淑兰的委托诉讼代理人金林，被告尧塘组、沿江村的委托诉讼代理人刘湘华均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。金伯强、李淑兰请求判令：1、撤销《关于尧塘组伊西线征收土地费及征收户上缴责任田实施细则》（以下简称《细则》）和《承诺书》；2、尧塘组、沿江村按2018年10月23日尧塘村民小组户主通过的征地补偿分配方案发放金伯强、李淑兰43400元征地补偿款；3、尧塘组、沿江村承担本案诉讼费。尧塘组、沿江村辩称：1、尧塘组所作出的《细则》程序合规，内容合法，应当得到法院支持和法律的认可；2、退一步讲，即使《实施细则》、《承诺书》有不当或违规之处，也不应通过人民法院诉讼处理，应依法由乡、民族乡、镇人民政府责令改正；3、沿江村委在本案中不应成为被告，不应成为责任主体。经审理查明，原告金伯强、李淑兰均为尧塘组村民。2019年1月23日，尧塘组就伊西线土地征收费及征收户上缴责任田有关事项召开全体组民户主会并形成《关于尧塘组伊西线征收土地费及征收户上缴责任田实施细则》。该细则约定：土地费分配按2018年10月23日户主会方案签字过半数为标准，实施资金分配到户。本细则需按每户户口簿人口登记（除外嫁女或非农业人口不参入分配），现有人口和2008年分田的人口土地费各按50%进行分配。房屋拆迁而土地未被征收的农户（交田户），拒不交田的，根据田地耕作收益按每亩每年1500元的标准，从交田户的征地补偿中扣除，给予土地被征收而房屋未拆迁的农户（进田户）。交田户交田后，由进田户按田土每亩2600元的青苗补偿标准给予交田户，以后遇到征收田土的青苗补偿费归进田户所有。进田户不同意支付上述青苗补偿费的，由村民小组集体支付青苗补偿费交给田户，以后遇到征收田土的青苗补偿费归村民小组集体所有，进田户不享有该田土的青苗补偿费。上述需每户签名，如不签名，仍保留个人意见，本户土地费资金仍归组集体保管。该细则上现有四十多名村民签名，金伯强、李淑兰户主未签名。尧塘组根据上述实施细则制定了《承诺书》、《关于尧塘组伊莱克西延线征地补偿的分配方案》，该分配方案载明：我组伊莱克西延线征地补偿款项共计4098797.64元，根据户主大会会议决定按照“人田各半”方案进行分配，田分配参照2008年分田人口179人计算，人均0.5亩，分配标准11400元每人，人员分配按照2018年9月7日止198人计算，分配标准为10300元每人计算，征收款到账日止的现有人口计算。该分配方案列明了38户村民的补偿分配金额。尧塘组向在《关于尧塘组伊西线征收土地费及征收户上缴责任田实施细则》、《承诺书》上户主签字的部分村民发放了上述补偿款，而金伯强、李淑兰未获得该项补偿款。本院认为：村民、集体经济组织成员的合法权益受法律保护。对涉及全体村民的重大利益问题，村委会应组织召开村民会议或者村民代表会议集体决议。本案中，尧塘组就伊西线土地征收费及征收户上缴责任田有关事项召开全体组民户主会并形成《关于尧塘组伊西线征收土地费及征收户上缴责任田实施细则》，并根据上述实施细则形成补偿款分配方案，金伯强、李淑兰对上述实施细则不服要求撤销并要求支付补偿款。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”。依据前述法律规定，本案不属于法院审理的范畴，应当驳回起诉。该实施细则如有上述列明的违法情形，金伯强、李淑兰可向其所在街道提出申请要求责令改正。若上述分配方案获得认可或新的事实发生，其明确的补偿款分配权受到侵害可另行起诉。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条，《中华人民共和国民法通则》第七十四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条之规定，裁定如下：驳回原告金伯强、李淑兰的起诉。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  李石江二〇一九年六月二十八日书记员  何 幸附法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。《中华人民共和国民法通则》第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：(一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；(二)集体经济组织的财产；(三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；(四)集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。