宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁04行终58号 上诉人（原审被告）固原市自然资源局。住所地：固原市民生大厦**。 法定代表人苏厚贤，局长。 委托代理人糟永新，固原市自然资源局副处级调研员。特别授权。 委托代理人陈昌举，宁夏顺悦律师事务所律师。特别授权。 被上诉人（原审原告）宁夏古雁清真食品有限公司。住所地：固原市经济开发区建业街。 法定代表人何若兰，系该公司总经理。 委托代理人何义兵，该公司员工。特别授权。 委托代理人张强，宁夏平朔律师事务所律师。特别授权。 上诉人固原市自然资源局、被上诉人宁夏古雁清真食品有限公司行政处罚一案，不服原州区人民法院(2018)宁0402行初136号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，2013年7月25日，被告固原市国土资源局以原告宁夏古雁清真食品有限公司于2012年7月未经固原市人民政府批准擅自占用原固原扶贫发展试验区建业街西侧土地20814.35平方米（合31.22亩）建设清真食品肉丸加工厂，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》五十三条之规定，属违法占用土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，决定对宁夏古雁清真食品有限公司处罚如下：1、没收当事人在非法占用的土地上新建的建筑物24707.06平方米；2、并处非法占用土地每平方米五元的罚款，罚款额为20814.35㎡×5元/㎡=104070.30元。2013年8月21日，原告缴纳了相应罚款。该决定书生效后，被告对第一项处罚决定未执行。2015年10月29日，原告以252万元出让价通过挂牌出让方式取得案涉土地国有建设用地使用权。2018年5月22日，固原市纪委在核查中央第八巡视组交办的反映固原经济技术开发区瑞丰工贸有限公司问题线索时，要求被告对瑞丰公司和宁夏古雁清真食品有限公司作出的4宗土地行政处罚未执行到位的情况查找原因并提出整改执行方案。经被告请示宁夏回族自治区国土资源厅后，根据《行政处罚法》第五十四条的规定，决定主动纠正错误，以《中华人民共和国土地管理法》对占用建设用地和未利用地上建筑物和其他设施如何没收没有明确规定，于2018年6月5日作出《关于撤销宁夏古雁清真食品有限公司非法占地原的决定》。并于2018年9月28日作出编号为201834《行政处罚决定书》，处罚决定内容为：1、责令退还非法占用的土地31.22亩；2、并处非法占用的土地每平方米五元的罚款，罚款额为20814.35㎡×5元/㎡=104070.30元。 本院认为，被告固原市国土资源局撤销固国土资罚字[2013]34号《行政处罚决定书》，作出201834《行政处罚决定书》，属于主动改正行政处罚错误，符合法律规定。原告宁夏古雁清真食品有限公司认为被告的行政行为系重复处罚的主张，本院不予支持。但是被告固原市国土资源局在作出新的处罚决定以前，原告已通过挂牌出让的方式合法取得了案涉土地的国有建设用地使用权，原告的违法占地情形已消失，故其作出的201834《行政处罚决定书》决定由原告退还非法占用的土地31.22亩明显不当，且原告早于2013年8月21日就缴纳了罚款，因此被告作出的201834《行政处罚决定书》应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（四）项的规定，判决：撤销被告固原市国土资源局作出的（2018）34《行政处罚决定书》。案件受理费50元，由被告固原市国土资源局负担。 上诉人固原市自然资源局诉称：l、撤销(20l8)宁0402行初l36号行政判决书，依法改判或发回重审;2、本案诉讼费用由被上诉人负担。 事实与理由：原审人民法院认为上诉人在作出(2018)34号《行政处罚决定书》之前，被上诉人已通过挂牌出让方式合法取得了涉案土地的国有建设用地使用权，被上诉人的违法占地情形已消失，故认为上诉人在这种情况下还作出被上诉人退还非法占用的土地31.22,亩，属明显不当。 上诉人认为，原审人民法院对上述事实认定错误。上诉人发现2013年作出的（2013）34号《行政处罚决定书》中的没收建筑物24707.06平方米的处罚内容是错误的，为了纠正这一错误，才作出了（2018）34号《行政处罚决定书》，其内容变原来的“没收新建建筑物24707．06平方米”为“责令退还非法占用的国有建设用地31.22亩”。正因为（20l8）34号《行政处罚决定书》是对(2013)34号《行政处罚决定书》错误内容的纠正，这就意味着无论被上诉人2015年10月是否通过挂牌取得涉案土地的国有建设用地使用权，纠错后的（2018）34号《行政处罚决定书》的内容必然更正为“责令退还非法占地31.22亩”。故原审人民法院以被上诉人已通过挂牌出让方式合法取得了涉案土地的国有建设用地使用权为由，判决撤销（20l8）34号《行政处罚决定书》，根本未考虑上诉人的纠错因素，其判决也必然是错误的。 综上，原审人民法院认定事实错误，导致判决结果错误，故为维护上诉人合法权益，特依法向你院提起上诉，望依法改判。 被上诉人宁夏古雁清真食品有限公司辩称：原判事实清楚，判决结果正确，请求驳回上诉，维持原判。 上诉人、被上诉人在二审中均没有提供新的证据。 经审理查明，二审审理查明的事实和证据与一审一致，本院予以确认。同时查明，2019年1月，因机构改革固原市国土资源局并入新组建的固原市自然资源局。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条规定，行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚，有权申诉或者检举；行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。因此，行政行为一旦作出，即具有确定力及执行力，但是对于违法或者不当的行政行为由于事实和法律变迁而不宜存续的行政行为，行政机关具有自我纠错的权力和职责。通过自我纠错可尽早结束行政行为效力的不确定状态，维护行政法律关系的稳定，增强公众对行政机关的认同和信赖。本案中，上诉人固原市自然资源局以《中华人民共和国土地管理法》对占用建设用地和未利用地上建筑物和其他设施如何没收没有明确规定，于2018年6月5日作出《关于撤销宁夏古雁清真食品有限公司非法占地原的决定》，并于2018年9月28日重新作出编号为（2018）34《行政处罚决定书》，属于主动改正行政处罚错误，符合法律规定。故被上诉人宁夏古雁清真食品有限公司认为上诉人的行政行为系重复处罚的主张不能成立，本院不予支持。 《中华人民共和国土地管理法》第七十六第一款规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。但是具体到本案，被上诉人宁夏古雁清真食品有限公司非法占用的土地用于建设清真食品肉丸加工厂已建成多年，上诉人固原市自然资源局作出的（2018）34《行政处罚决定书》决定由被上诉人宁夏古雁清真食品有限公司退还非法占用的国有建设用地31.22亩，现实中已无法予以执行，该处罚决定明显不当。但是上诉人固原市自然资源局在作出新的处罚决定以前，被上诉人已通过挂牌出让的方式合法取得了案涉土地的国有建设用地使用权，被上诉人的违法占地情形已消失，故其作出的（2018）34《行政处罚决定书》决定由被上诉人退还非法占用土地31.22亩，现实中已无法予以执行，因此，该处罚决定明显不当。但该处罚决定第二项“并处罚款每平方米5元共计罚款额为104070.30元。”因被上诉人早于2013年8月21日主动缴纳，应予确认。故一审法院判决：“撤销被告固原市国土资源局作出的（2018）34《行政处罚决定书》”并无不当。 综上，一审认定事实清楚，证据确定充分，程序合法，处理正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持，被上诉人的答辩意见成立，本院予以支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人固原市自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长  何军民 审判员  王 伟 审判员  柳 林 二〇一九年六月二十四日 书记员  张晓敏 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；