湖南省宜章县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）湘1022民初595号 原告：李基兰，女。 委托诉讼代理人：欧阳建，湖南莽源律师事务所律师。 被告：宜章县黄岑水库管理所，住所地湖南省宜章县玉溪镇文明北路**。统一社会信用代码12431022447581227E。 法定代表人：彭斌，该所所长。 委托诉讼代理人：王华，湖南宜林律师事务所律师。 原告李基兰与被告宜章县黄岑水库管理所劳动争议纠纷一案，本院于2019年4月1日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李基兰及其委托诉讼代理人欧阳建，被告宜章县黄岑水库管理所的委托诉讼代理人王华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告请求本院判令：1.被告与原告双方继续履行聘用合同；2.被告补发原告2015年9月1日至2018年3月的工资11万元，以及之后的工资。事实与理由：1995年12月20日，原告到被告处从事水库水情检测，职位为工勤人员，与被告形成事业单位人员聘用劳动关系。后晋升为四级技术职工。2012年7月26日，被告作为甲方、原告作为乙方续签了一份《事业单位聘用合同》，合同约定：1.合同期限为5年，自2012年8月1日至2017年7月31日止；2.甲方聘用乙方在水利工程管理部门从事工勤技能四级岗位的工作。3.合同解除的条件：（1）甲乙双方协商一致；（2）乙方连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的；（3）乙方未经甲方同意，擅自出国或出国逾期不归；（4）乙方违反工作规定或操作规程，发生责任事故，或失职、渎职，造成严重后果；（5）乙方严重扰乱工作秩序，致使甲方、其他单位工作不能正常进行；（6）乙方被判处拘役、有期徒刑缓刑以及有期徒刑以上刑罚收监执行，或被劳动教养；（7）乙方在试用期内被证明不符合本岗位要求又不同意单位调整其工作岗位。4.合同解除后，甲方应当为乙方开具《解除聘用合同证明书》，合同终止后，甲方应当为乙方开具《终止聘用合同证明书》，并办理相关手续。合同解除后，甲乙双方应当在3个月内办理人事档案转移手续。5.聘用合同期满，没有办理终止聘用合同手续而存在事实聘用工作关系的，视为延续聘用合同，延续聘用合同的期限与原合同期限相同，但最长不超过乙方达到退休年龄的年限。原告在职期间，积极履行自己的工作职责，无任何不良记录。2015年8月27日，被告的举办单位宜章县水利局在超越职权，没有任何事实和法律依据的情况下开除原告。宜章县水利局并非聘用合同主体，依法不能单方解除合同，聘用原告的单位系被告，不具备任何合同约定的解除条件。被告也没有为原告开具《解除聘用合同证明书》并办理相关手续。原告认为，依据上述《事业单位聘用合同》的约定，未办理终止聘用合同手续的视为延续聘用合同。因此，原告与被告之间仍存在劳动合同关系，被告应履行聘用合同协议，恢复原告的工作岗位，并支付原告从2015年9月至2019年3月的工资110000元（参照相似工龄的工资为145985.43元，补发工资110000元）。综上，请求判如所请。 被告答辩要点：一、被告与原告之间不是劳动合同关系，是人事关系，且原告的人事关系在举办单位。1995年底，原告属于宜章县水利水电系统委培生并由水利水电局招工安置到被告处上班，招工的一切手续及其工资定级、技术晋级等人事关系均由举办单位负责审核上报县政府主管部门批准，对原告的惩处、奖励也均是由举办局负责，即原告是由政府主管部门批准招收的国家职工，不是被告直接雇请的临时工，即原告的人事关系由政府管理，与被告的关系不是劳动关系。而原告所诉的《事业单位聘用合同》是根据当时事业单位改革时岗位竞聘上岗的内部聘用合同，根据《人事争议处理规定》第3条规定，原告所诉不符合事实，也不符合法律的规定。二、被告的行为符合法律的规定，原告的诉请不能成立，请求驳回。2015年8月27日，被告接到举办单位宜章县水利局宜水字〔2015〕45号《宜章县水利局关于给予李基兰开除公职的处分决定》及宜水字〔2015〕47号《宜章县水利局关于县黄岑水库管理所报送的通知》两个文件后，被告通过集体研究决定执行举办单位文件的精神，开除原告的公职，解除《事业单位聘用合同》，及时上报了举办单位，并两次通知了原告，根据《事业单位人事管理条例》第12条、第18条及《事业单位工作人员处分暂行规定》第23条第二款第（二）项、第31条等的规定，拥有人事权的举办单位对原告严重违法生育的违法行为已经决定开除，被告必须执行，因此被告完全是执行举办单位的决定，且符合法律的规定，依法应当得到支持。原告所诉不符合事实，也不符合法律规定，依法不应当采纳。综上，原告所诉不符合事实，也不合法，请依法驳回原告所诉请求。 查明的事实 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的诉辩主张和举证、质证情况，本院确认如下事实： 被告宜章县黄岑水库管理所系为黄岑水库工程正常运行提供管理和保障的事业单位，其举办单位为宜章县水利局，宜章县水利局系宜章县黄岑水库管理所的主管单位。1995年12月20日，原告李基兰被被告宜章县黄岑水库管理所招收为水库水情检测的工勤人员，1996年10月24日，经宜章县人事局批准转为正式职工，享受国家事业单位正式职工的工资和福利待遇。原告李基兰的工资异动等人事管理须经宜章县水利局审批。2015年8月12日，宜章县人口和计划生育领导小组办公室向被告宜章县黄岑水库管理所下达了《关于对县黄岑水库管理所职工李基兰违法生育行为进行处理的督办函》，被告宜章县黄岑水库管理所即向主管部门宜章县水利局呈报处理意见，宜章县水利局于2015年8月27日下达了《关于给予李基兰开除公职的处分决定》。原告李基兰于2015年9月10日向宜章县水利局申请复核，宜章县水利局于2015年9月30日下达了《关于李基兰违法生育案的复核决定》。被告宜章县黄岑水库管理所依据宜章县水利局作出的决定解除了与原告李基兰的聘用合同，并向原告李基兰下发了解除双方签订的《事业单位聘用合同》的通知。2016年4月6日，李基兰向湖南省桂阳县人民法院提起行政诉讼，请求确认被告宜章县水利局作出的《关于给予李基兰开除公职的处分决定》及《关于李基兰违法生育案的复核决定》违法并撤销。该案一审判决后宜章县水利局向郴州市中级人民法院提起上诉。2016年12月7日，郴州市中级人民法院对该案作出终审裁定〔（2016）湘10行终184号〕：撤销湖南省桂阳县人民法院（2016）湘1021行初32号行政判决；驳回被上诉人（原审原告）李基兰的起诉。2019年3月18日，李基兰向宜章县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁：1.依法裁决李基兰与宜章县黄岑水库管理所继续履行聘用合同；2.宜章县黄岑水库管理所补发李基兰2015年9月1日至2018年3月的工资11万元，及之后的工资。2019年3月18日，宜章县劳动人事争议仲裁委员会均以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围；申请人的仲裁申请材料不齐备为由向李基兰下发了《不予受理通知书》。 裁判理由与结果 本案焦点为原告所诉是否属于法院受案范围。被告宜章县黄岑水库管理所虽然解除了与原告李基兰的聘用合同，但其前提是原告李基兰受到开除处分，解除聘用合同只是开除处分的附随后果。本案的争议实质是对开除处分不服的争议。对事业单位职工作出开除处分，按照处理的权限，是事业单位人事管理行政处分行为。国务院颁布的《事业单位人事管理条例》，人力资源和社会保障部与监察部公布的《事业单位工作人员处分暂行条例》，中央组织部、人力资源社会保障部制定的《事业单位工作人员申诉规定》对事业单位工作人员的处分种类、适用、权限、救济等作了明确规定，事业单位工作人员对人事处分、处理不服的，可以按照国家有关规定申请复核，对复核结果不服的，可以提出申诉、再申诉。因此，事业单位工作人员对其处分不服引发的争议，法规、政策明确了行政救济措施，应按照国家有关规定，通过行政救济途径处理。对原告李基兰予以开除处分的行政处分行为的合法性和合理性的审查，不属于劳动人事争议处理范围，也不属于民事案件的审查处理范围。原告所诉不是平等民事主体之间的民事争议，不属于本院民事诉讼受案范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告李基兰的起诉。 案件受理费10元，减半收取计5元，予以免交。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审判员  冯国玉 二〇一九年六月十日 书记员  高亚菲 附：相关法律条文及司法解释 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： (一)依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼; (二)依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁; (三)依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决; (四)对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉; (五)对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外; (六)依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理; (七)判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案;对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。