安徽省明光市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1182行赔初1号 原告：杨道莉，女，汉族，1968年8月9日生，住安徽省明光市，现住明光市。 委托诉讼代理人：王增琳，男，汉族，1968年3月8日生，住安徽省明光市，系杨道莉丈夫。 委托诉讼代理人：张克付，明光市桥头镇法律服务所法律工作者。 被告：明光市城市管理行政执法局，住所地安徽省明光市池河大道**，统一社会信用代码113411826679314609。 法定代表人：张正飞，系该局局长。 出庭负责人:龚定球，系该局副局长。 委托诉讼代理人：贺倩，女，1986年5月4日生，汉族，住明光市，系法制股工作人员。 委托诉讼代理人：马玉真，安徽马玉真律师事务所律师。 原告杨道莉诉被告明光市城市管理行政执法局行政强制一案，于2019年1月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月5日公开开庭审理了本案。原告杨道莉及委托诉讼代理人王增琳、张克付、被告明光市城市管理行政执法局出庭负责人龚定球、委托诉讼代理人贺倩、马玉真到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告杨道莉诉称：1997年原告与丈夫王增琳购买了位于明光市中心路23-6号(现188-8号)的原明光市信用社房改房。后利用原房屋的外伸雨棚先后建了厨房(已登记在证)和卫生间。2018年9月5日上午，因邻居张汉忠、孙传英夫妻的长期恶意举报，被告单位一行人在原告家中无人，也未经任何法定程序的情况下，对原告家的已经过装修并投入使用的卫生间进行了暴力拆迁。遂于2018年10月8日向明光市人民法院提起行政诉讼行政赔偿请求。明光市人民法院于2018年11月9日公开开庭审理了本案。在该案立案后，等待开庭及开庭后等待判决这段时间，被告单位不知从何处获悉败诉的可能后，安排相关人员，先后多次与原告沟通，又通过原告亲友来调处，皆因被告始终没有拿出具有可行性及实质性的解决方案，使希望原告主动撤诉的目的没有达到。就在判决书即将下达的2018年12月25日上午，被告单位一行人，再一次未经任何法定程序。对原告家的卫生间进行了二次强行拆除，并且在拆除过程中损坏了原告已经合法登记的厨房墙体和主房廊沿和厨房腰梁。为此请求法院依法判决被告赔偿原告损失20000.20元。 为支持自己的主张，原告向本院提供了如下证据：第一组：涉案房屋的土地证与房产证复印件。拟证明原告诉讼主体适格，涉案房产合法。第二组：2018年12月25日被告实施二次强拆前的现场照片一组（6张）。拟证明在2018年9月5日被告实施首次强拆后原告没有再次施工，而是选择诉讼维权。第三组：2018年12月25日被告实施二次强拆后现场照片一组（11张）。拟证明被告二次违法强拆导致原告合法房产受到损害，维权及诉求赔偿理由正当，证据确凿。第四组：2018年12月25日现场监控截屏。拟证明被告二次违法强拆导致原告合法房产受到损害，维权及诉讼赔偿理由正当，证据确凿。第五组：现场强拆录像光碟2张。拟证明被告二次违法强拆导致原告合法房产受到损害，维权及诉讼赔偿理由正当，证据确凿。 被告明光市城市管理行政执法局辩称：原告所诉没有事实根据和法律依据，被告的行政行为合法、有效，且被告行使的拆除行为对原告杨道莉合法权益明显不产生实际影响，更不可能造成任何经济损失，请求依法裁定驳回原告起诉。 被告明光市市场监督管理局提供了如下证据，第一组：明光市城管执法局协助调查函、明光市城乡规划局关于城管执法局协助调查函的回复、杨道莉国有土地使用证明、杨道莉房产证明。拟证明杨道莉户房屋主房南侧简易砖墙房屋（即被拆除的建筑）未办理建设工程规划许可证，不属于合法权益。第二组：安徽省人民政府法制办皖府法【2006】76号文、明光市人民政府办公室明政办【2017】14号文，执法人员行政执法证。拟证明行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权是明光市城管执法局主要职责之一，该案执法人员具有行政执法资格。第三组：执法人员执法证、责令改正通知书、信访人张汉忠、孙传英询问调查笔录、下达责令改正通知书照片、催告当事人自行拆除违法建设照片。 拟证明被告依法履行了法律程序，进行了告知，并责令当事人自行拆除违法建设，恢复原状。第四组：现场拆除视频、照片。拟证明被告采用合理方式对原告违法建设进行拆除，未损坏原告合法财产，没有侵害原告合法权益。第五组：明光市人民政府关于责成明光市城管执法局对违法建筑实施查封施工现场强制拆除等措施的决定。拟证明明光市人民政府责成明光市城市管理行政执法局对所有的违法建筑采取查封施工现场，强制拆除等措施，不再实行一案一报。第六组：安徽省明光市人民法院（2018）皖1182行初34号行政判决书。拟证明生效的法律判决书已确认原告在未取得规划许可的情况下，擅自在自家房屋的基础上加建的一面环形墙体属违法建设。 经庭审质证，原告对被告提供的六组证据的真实性均无异议，对前五组证据均认为不能达到证明目的，对第六组证据认为与本案没有关联性。被告对原告提供的第一组证据的真实性无异议，但该组证据只能证明原告的合法财产为砖瓦结构的41.58平方米，和砖平结构的5.18平方米，超过这个范围的一律违法。对第五组证据的质证意见为：拆除的是非法建筑。对其余各组证据的三性均不认可。 本院对上述证据认证如下:对原、被告提供的证据，本院均予采信。 经审理查明：2018年7月3日，明光市信访局接待信访人信访，信访人反映中心路188-8号有违章建筑未予拆除。该信访事项交由被告明光市城市管理行政执法局办理后，被告经调查核实后认为，中心路188-8号房主在未取得规划审批的情况下，于2016年在自家老房的基础上侵占公巷加建环形墙体一面。2018年7月11日，被告明光市城市管理行政执法局作出（明行执）责改字［2018］43号责令改正通知书，该通知书载明，2016年明光市中心路188-9号未经规划部门审批擅自建设砖混房屋的行为违法，限王林于收到通知书之日起至2018年7月14日止，自行拆除违法建设，恢复原状。2018年9月5日，被告明光市城市管理行政执法局对中心路188-8号违建的环形墙体实行拆除（房地产登记地址为明光市中心街5巷23-6号，房地产权利人为原告杨道莉，其夫名为王增琳）。2018年10月8日，杨道莉向我院提起行政诉讼，请求确认被告上述行政行为违法并赔偿损失。在该案审理过程中，原告将被告已拆除的环形墙体重新建成，被告发现后，于2018年12月25日再次对该墙体实施了强制拆除。现原告再次提起诉讼，要求被告赔偿损失20000.20元。原告虽提交了损失清单，但未能提供证据证实其所受到的损失。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一款规定,公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的,人民法院应一并受理。本案原告在起诉确认被告行政行为违法时已一并提起本案的行政赔偿请求,符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定,被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的,或者原告的请求没有事实根据或法律根据的,人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中,根据本院确认的有效证据,被告2018年12月25日拆除原告杨道莉一面环形墙体的行为被确认违法。但原告未举证证明被告的违法行为对其合法权益造成损害的事实，也未举证证明因被告的原因导致其无法举证，原告的赔偿请求无事实和法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一款、第三十三条规定，判决如下： 驳回原告杨道莉的赔偿请求。 案件受理费50元，由原告杨道莉承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  程 峰 人民陪审员  周小芳 人民陪审员  吴海明 二〇一九年六月二十五日 书 记 员  姜启秀 附适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条第二款 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第四条第一款公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。