广西壮族自治区平乐县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0330行初1号 原告：钟明凤，女，1962年2月28日生，汉族，广西阳朔县人，现在广西平乐县。 委托代理人：余席宝，男，1957年9月17日生，汉族，广西平乐县人，住平乐县。 被告：平乐县民政局，住所地：平乐县平乐镇上关社区正西街**。 负责人：李文，男，该局局长。 委托代理人：肖立峰，男，广西诚瑞律师事务所律师。 委托代理人：刘琴，女，瑶族，1968年11月28日生，住桂林市象山区。平乐县民政局工作人员。 原告钟明凤诉被告平乐县民政局行政撤销一案，于2019年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月3日受理后，于2019年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2019年2月27日公开开庭审理了本案。原告钟明凤及委托代理人余席宝，被告的委托代理人肖立峰、刘琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年12月，余席宝以年龄大、无法从事体力劳动、家庭只有一个成员的责任田且大儿子患有××为由向平乐县人民政府申请低保，原告钟明凤作为余席宝的妻子通过以上申请获得低保待遇。2018年7月份，被告经审查后发现由于原告钟明凤已于1997年与余席宝离婚，不再符合继续享受余席宝家庭的低保待遇，并从2018年9月份开始取消了原告的低保待遇。被告作出上述行政行为的依据是《广西壮族自治区最低生活保障审核审批操作规程（试行）》。被告在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：一、《广西壮族自治区最低生活保障审核审批操作规程（试行）》，证明最低生活保障的条件；二、离婚档案复印件，证明原告钟明凤与余席宝已经离婚的事实；三、证明，说明发现余席宝与原告离婚的经过；四、统一社会信用代码证书、身份证复印件，证明被告的身份资格。庭后，本院依职权要求被告补充了原告以余席宝的家庭成员向相关部门申请低保待遇的相关证据：1、余席宝的申请书一份，2、平乐县平乐镇高埠村村民委员会证明一份，3、余席宝、钟明凤、余海忠、余海峰的身份证复印件各一份，4、平乐县残疾人联合会证明一份，5、余海忠残疾人证复印件一份；6、广西申请社会求助家庭经济状况核对授权书复印件一份；7、广西农村完善低保申请表复印件一份。 原告钟明凤向本院提出诉讼请求：要求被告恢复给予原告农村最低生活保障待遇；要求被告补发2018年9月以后的农村最低生活保险金，按每月200元标准计算。事实和理由：2018年9月被告作出取消原告农村最低生活保险待遇资格的决定明显不恰当，理由如下：1、2011年底，原告家庭所承包的1.04亩水田被平乐县人民政府依法征收。在征地过程中，县政府依照相关规定，为原告丈夫余席宝办理了城市最低生活保障。2016年3月底，余席宝知道低保被取消后，去民政局协调未果，于5月4日向平乐县人民法院提起诉讼。从法院立案之日到法院开庭之时，民政局及县政府多次请求余席宝撤诉。撤诉后，县政府和民政局兑现承诺，给予原告及家庭成员共3人农村最低生活保障待遇。这是县政府依据当时的特殊情况，结合原告家庭确实困难的具体状况所作出的正确决定；2、原告自1983年与余席宝婚后育有长子余海忠、次子余海峰。由于原告与儿子3人未分到土地，致使全家一直处于极度贫困生活中。特别是长子余海忠患有××后，生活更加不堪重负，既要建房（已无栖身之地），又要承担余海忠的治疗和生活各方面费用，原告又患有比较严重的颈椎和腰椎疾病。丈夫已六十多岁，除在家里干点农活外，已没有其他的收入来源，致使在农村合作银行的借款3万元至今无力偿还。综上，被告随意取消原告的农村最低生活保障待遇是一种乱作为表现，为维护原告的合法权益，请求法院支持原告的诉讼请求。原告对其主张提供了如下证据材料： 户口本复印件，证实原告的身份信息； 土地承包经营权证，证实原告与余席宝的家庭成员关系。 被告平乐县民政局辩称，2018年6月，余席宝两次到平乐镇民政局查询自己与钟明凤离婚的有关材料。经查实，原告与余席宝已于1997年12月离婚。原告与余席宝不是合法夫妻关系。根据广西壮族自治区（2016）79号文件规定，原告不符合低保户条件，被告2018年9月取消原告的低保待遇符合程序规定。 经庭审质证，本院对以下证据做如下确认：原、被告双方对对方提供的证据没有异议的，本院予以确认并记录在卷。原告认为被告提供的1、4、5、6、7号补充证据都不是余席宝的签名，但是对内容的真实性予以认可。由于原告对上述证据的真实性没有异议，本院对上述证据的真实性予以确认。被告对原告提供的证据的真实性没有异议，但对其证明的内容有异议，本院对原告提供的证据的真实性予以确认。 综合本案的证据以及庭审笔录，本院确认法律事实如下：2016年12月23日，余席宝以家庭困难为由向平乐县人民政府申请将其纳入低保，原告钟明凤作为余席宝的妻子在其家庭成员之列。通过审核后，被告向原告发放了低保金。2018年7月份，被告平乐县民政局经审查后发现由于原告钟明凤已于1997年与余席宝离婚，不再符合继续享受余席宝家庭的低保待遇，因此被告以口头形式通知原告从2018年9月份开始取消原告的低保待遇。原告钟明凤因不服被告取消其低保待遇的行为于2019年1月7日向本院提起诉讼。 另查明，原告钟明凤与余席宝已于1997年离婚。 本院认为，原告钟明凤因不服平乐县民政局取消其低保待遇向法院提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十项的相关规定，该案属于人民法院行政诉讼受案范围。原告是2018年9月份不再享受低保待遇，亦是在起诉期限内（2019年1月7日）向本院提起诉讼。是本案的争议焦点为：一、原告钟明凤与余席宝是否是家庭成员关系。二、被告以口头方式通知原告取消低保待遇是否违反法定程序。一、根据《中华人民共和国婚姻法》第九条规定：“登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为男方家庭的成员，男方可以成为女方家庭的成员。”原告钟明凤与余席宝是基于夫妻关系而互为家庭成员，原告为证实其与余席宝是家庭成员关系向本院提供了户口簿和土地承包经营权证书，该两份证明产生的基础是基于原告钟明凤与余席宝是夫妻关系。本院经庭审查明，原告自1997年便与余席宝离婚。故户口簿和土地经营权证书虽是相关行政单位出具的，但有关夫妻关系的事项是与事实不符的。因此该两份证据不能证实原告与余席宝是家庭成员关系。根据《广西壮族自治区最低生活保障审核审批操作规程（试行）》第四条：“户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件，必须同时具备。……”第五条：“共同生活的家庭成员是指登记在同一户口簿且共同生活的成员，或者虽然户口不在同**口簿但具有赡养、扶养、抚养和收养关系且共同生活的成员，包括（一）配偶；……”被告以原告与余席宝于1997年离婚，不符合以余席宝的家庭成员享受低保待遇的条件而取消原告的低保待遇在实体处理上符合《广西壮族自治区最低生活保障审核审批操作规程（试行）》的规定。二、经审理查明，原、被告均认可被告是以口头形式通知原告取消原告的低保待遇。根据《广西壮族自治区最低生活保障审核审批操作规程（试行）》第三十二条规定：“县级民政部门应当根据乡镇人民政府、街道办事处核查情况，及时作出增发、减发或停发低保金的决定。对决定停发最低生活保障金的，应当书面说明理由。”被告以口头形式通知原告取消其低保待遇违反法定程序。原告在收到被告的口头取消低保待遇的通知后，因不服被告作出的行政行为在法定期限内向本院提起诉讼，由此可见被告以口头形式告知原告取消其低保待遇并不对原告提起行政诉讼的权利产生实际损害。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条之规定：“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：……（二）通知、送达等程序轻微违法；……”。被告以口头形式告知原告取消低保待遇的行政行为应认定其在程序上为轻微违法。根据《中华人民共和国行政法》第七十四条之规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”被告在实体处理上并无不当，但以口头形式通知原告取消其低保待遇的方式存在轻微违法，故原告诉请法院判决被告恢复给予原告农村最低生活保障待遇并判决被告补发2018年9月以后的农村最低生活保险金的诉请不符合法律规定，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国婚姻法》第九条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第一款第十项、第四十六条第一款、第七十四条第一款第二项，《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条，《广西壮族自治区最低生活保障审核审批操作规程（试行）》第四条、第五条第一款第一项、第三十条、第三十条之规定，判决如下： 被告平乐县民政局作出从2018年9月份开始取消原告钟明凤低保待遇的行政行为程序轻微违法； 驳回原告钟明凤的诉讼请求。 案件受理费50元由被告平乐县民政局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院。账号：20×××16，开户行：桂林农行七星支行高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  莫凤强 审 判 员  贾亚妮 人民陪审员  钟兰毅 二〇一九年六月三日 书 记 员  徐 琴 附相关法律条文及规范性文件 《中华人民共和国婚姻法》 第九条登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为男方家庭的成员，男方可以成为女方家庭的成员。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。 《广西壮族自治区最低生活保障审核审批操作规程（试行）》 第三条户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件，必须同时具备。 持有当地常住户口的局面，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合条件的，可以申请低保。 各市、县民政部门可完善细化低保家庭贫困状况综合评估指标操作办法，以家庭收入、财产作为主要指标，适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度。 共同生活的家庭成员是指登记在同一户口簿且共同生活的成员，或者虽然户口不在同**口簿但具有赡养、扶养、抚养和收养关系且共同生活的成员，包括： （一）配偶； （二）父母和未成年子女； （三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女； （四）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。 第三十条县级民政部门应当根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类动态管理。乡镇人民政府、街道办事处应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核，并根据复核情况及时报请县级民政部门办理低保增发、减发或者终止低保手续。 低保家庭应当向乡镇人民政府、街道办事处定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况。 第三十二条县级民政部门应当根据乡镇人民政府、借到办事处核查情况，及时作出增发、减发或者停发低保金的决定。对决定停发最低生活保障金的，应当书面说明理由。