中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）最高法委赔8号 赔偿请求人：刘彦博，男，汉族，1986年8月28日出生，现住北京市门头沟区。系死者刘书魁之子。 委托代理人：卢颍中，北京市法大律师事务所律师。 赔偿义务机关：北京市公安局。住所地：北京市东城区前门东大街**。 法定代表人：王小洪，该局局长。 委托代理人：姜昆，该局工作人员。 委托代理人：戴琳，该局工作人员。 复议机关：中华人民共和国公安部。住所地：北京市东城区东长安街**。 法定代表人：赵克志，该部部长。 委托代理人：李叙明，该部工作人员。 赔偿请求人刘彦博因申请北京市公安局放纵他人殴打致死赔偿一案，不服中华人民共和国公安部（以下简称公安部）公赔复决字[2019]3号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法指派审判员梁清担任审判长，与审判员苏戈、贾力共同组成合议庭，于2019年5月14日对本案依法进行公开质证。刘彦博及委托代理人卢颍中，北京市公安局委托代理人姜昆、戴琳到庭参加质证。本案现已审理终结。 刘彦博申请称：北京市第一看守所未尽监管职责，警力配备不足，未及时清除刘书魁与屈志强发生冲突时所用的塑料勺，放纵屈志强长时间多次肆意殴打刘书魁，造成刘书魁死亡，应承担国家赔偿责任。故请求撤销公安部公赔复决字[2019]3号刑事赔偿复议决定，决定由北京市公安局按照2017年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资标准74318元的二十倍赔偿损失1486360元，支付精神损害抚慰金20万元并赔礼道歉。 北京市公安局答辩称：刘书魁被屈志强故意伤害致死为看守所非正常死亡事件，不属于看守所事故。北京市公安局及工作人员未唆使、放纵屈志强殴打刘书魁，在事件发生后及时制止并将刘书魁送医治疗，正确履行了法定职责，刘彦博要求赔偿损失及精神损害抚慰金的赔偿请求没有事实及法律依据，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第三十五条规定的赔偿范围，故北京市公安局不予赔偿决定正确，主张依法驳回刘彦博的赔偿请求。 公安部说明称：本案中，刘书魁被殴打致死的起因是其先殴打他人，北京市第一看守所及其民警不存在唆使、放纵他人殴打刘书魁的行为。而且，在发现刘书魁殴打他人后，值班民警及时进行了紧急处置，在刘书魁被打伤后，又及时进行了救治，也不存在不履行或怠于履行监管职责的情形。刘彦博主张北京市第一看守所未尽监管职责，放纵他人以殴打、虐待方式造成刘书魁受伤，没有及时对刘书魁进行有效抢救导致刘书魁死亡，与事实不符。北京市公安局作出不予赔偿决定，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第一款和第三款规定。该部作出公赔复决字[2019]3号刑事赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第四项、第二十五条第一款和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十六条第三项、第四十七条、第四十九条第一项的规定。故请求维持公安部公赔复决字[2019]3号刑事赔偿复议决定。 本院赔偿委员会经审理查明： 刘书魁因涉嫌犯抢劫罪被判处死刑并报请本院核准期间，被羁押于北京市第一看守所西-115监室。2013年8月3日9时39分45秒，刘书魁突然起身并双手握塑料勺击打同监室人员屈志强头面部，致屈志强右眼部受伤流血（后经司法鉴定，其伤情为轻微伤），二人后被同监室其他人员拉开。该看守所西一监控室监控巡视民警高勇通过监控看到上述情况后，于9时40分42秒到达该监室门口，先后向监室其他人员、刘书魁和屈志强询问情况，并查看屈志强伤情。备勤民警李涛接到报告先到监控室，后于9时42分02秒到达该监室门口，见高勇正在处置并得知监室内有人受伤，又回到监控室报告值班班长杨雷，通知驻所医务室医生前去救治后留监控室值守。9时43分14秒，高勇离开监室门口，在前往办公区报告途中遇到杨雷。9时43分57秒，屈志强在照镜子查看伤口后，冲向刘书魁用拳头多次击打其头面部。9时44分25秒，杨雷带领高勇和一名辅警到达监室门口。9时44分29秒，屈志强再次击打刘书魁一拳。9时44分41秒，监室门被打开，刘书魁被抬出监室。9时46分52秒，刘书魁被抬至西一管教室，驻所医务室多名医生对其进行救治。刘书魁于10时05分许被送往公安医院抢救，11时03分被转入北京市红十字会急救中心救治。2013年8月5日，刘书魁经抢救无效死亡。 2013年9月5日，北京市公安司法鉴定中心作出京公司鉴（病理）字[2013]第FYA1303941-BL0l84号法医学尸体检验鉴定书，认定刘书魁符合头部受钝性外力作用后左侧椎动脉瘤破裂出血，引起广泛蛛网膜下腔出血，颅内压增高、脑疝形成，导致死亡。2014年7月1日，北京市红十字会急诊抢救中心司法鉴定中心作出司鉴中心[2014]临鉴字第1546号法医学鉴定意见书，认定他人外伤行为与刘书魁因左侧椎动脉瘤破裂出血引起广泛蛛网膜下腔出血、颅内压增高、脑疝形成死亡存在间接因果关系，外伤行为属诱发因素，外伤参与度建议为10%-15%；刘书魁生前因本次外伤造成的损伤程度为轻微伤。 2013年11月13日，北京市第一看守所根据刘书魁近亲属的申请，向其支付了5万元困难救助金。屈志强犯故意伤害罪案一审期间，屈志强亲属与刘书魁近亲属就民事赔偿部分达成调解协议，刘书魁近亲属对屈志强的行为表示谅解，并撤回对屈志强的附带民事诉讼请求。北京市第三中级人民法院审理认为，鉴于屈志强伤害行为系刘书魁死亡的诱发因素，刘书魁存在明显过错，屈志强亲属积极向刘书魁近亲属赔偿15.5万元并取得其谅解等，可对屈志强在法定刑以下判处刑罚，并报最高人民法院核准。2014年12月9日，北京市第三中级人民法院作出（2014）三中刑初字第00429号刑事判决，以故意伤害罪判处屈志强有期徒刑三年。 2015年4月7日，刘彦博向北京市公安局申请行政赔偿。同年6月4日，北京市公安局作出京公赔决字[2015]2号不予赔偿决定。刘彦博不服，提起行政赔偿诉讼。2016年1月11日，北京市东城区人民法院作出（2015）东行初字第697号行政赔偿裁定，驳回起诉。刘彦博仍不服，提起上诉。同年4月28日，北京市第二中级人民法院作出（2016）京02行赔终11号行政赔偿裁定，撤销东城区人民法院上述裁定，由该院继续审理。2018年5月30日，东城区人民法院作出（2016）京0101行初513号行政赔偿裁定，驳回起诉。刘彦博上诉后，北京市第二中级人民法院于同年10月31日作出（2018）京02行终1454号行政赔偿裁定，维持一审裁定。2018年12月4日，刘彦博向北京市公安局申请刑事赔偿，要求赔偿1486360元，支付精神抚慰金20万元并赔礼道歉。2019年1月15日，北京市公安局作出京公刑赔决字[2018]71号不予赔偿决定。刘彦博不服，向公安部申请复议。2019年4月1日，公安部作出公赔复决字[2019]3号刑事赔偿复议决定，维持北京市公安局京公刑赔决字[2018]71号不予赔偿决定。 本院赔偿委员会认为：根据审理查明的事实，结合刘彦博赔偿请求、北京市公安局答辩和公安部说明意见，归纳本案的争议焦点为，北京市第一看守所是否存在未尽监管职责，放纵屈志强殴打刘书魁致死的行为。 本案刘彦博以北京市第一看守所未尽监管职责，放纵屈志强殴打刘书魁致死为由申请国家赔偿，应当由北京市第一看守所的主管机关北京市公安局作为赔偿义务机关，但对其赔偿请求从实体上应当不予支持。理由为：第一，屈志强伤害行为系刘书魁死亡的诱发因素，并非直接原因。经对刘书魁死亡原因、屈志强伤害致刘书魁死亡的参与度等司法鉴定，刘书魁死亡原因为头部受钝性外力作用后左侧椎动脉瘤破裂出血，引起广泛蛛网膜下腔出血，颅内压增高、脑疝形成，导致死亡；屈志强外伤行为与刘书魁死亡存在间接因果关系，外伤行为属诱发因素，外伤参与度建议为10%-15%；刘书魁生前因本次外伤造成的损伤程度为轻微伤。故刘彦博申诉提出屈志强殴打刘书魁致死，与两份司法鉴定及生效刑事判决的认定不符。第二，刘书魁自身存在明显过错，屈志强已依法承担刑事责任，双方亲属已达成调解协议。在屈志强拳击刘书魁之前，先有刘书魁双手握塑料勺，突然击打屈志强头面部，致屈志强右眼部受伤流血，该伤情后经鉴定构成轻微伤的事实。屈志强犯故意伤害罪案审理过程中，屈志强与刘书魁双方亲属就民事赔偿部分达成调解协议，刘书魁近亲属对屈志强的行为表示谅解，并撤回了对屈志强的附带民事诉讼请求。北京市第三中级人民法院生效刑事判决正是基于上述因素等，经本院核准在法定刑以下以故意伤害罪判处屈志强有期徒刑三年。第三，北京市第一看守所不存在未尽监管职责，放纵屈志强殴打刘书魁的侵权行为。现有证据显示，本案所涉事件持续仅近五分钟，事发突然且过程较短，北京市第一看守所的紧急救治对象由最初的屈志强转换为之后的刘书魁，事态发展超乎正常预期。北京市第一看守所的日常监管，对该事件的紧急处置和对刘书魁的送医救治行为，均符合法律的规定，且已尽到正常认知范围内的合理、及时注意义务。刘彦博申诉提出警力配备不足的理由，与事发当时多名民警参与应对处置的事实不符。刘彦博申诉提出北京市第一看守所未及时清除刘书魁与屈志强发生冲突时所用的塑料勺，亦不足以成为该所未尽监管职责的理由。此外，北京市第一看守所向刘书魁近亲属给付5万元困难救助金，已尽到人道主义的帮扶责任。 综上，刘彦博以北京市第一看守所未尽监管职责，放纵屈志强殴打刘书魁致死为由，向北京市公安局提出赔偿请求，没有事实和法律依据。公安部公赔复决字[2019]3号刑事赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法，应当予以维持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第二款、第二十九条和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项、第二十条之规定，本院赔偿委员会决定如下： 一、维持中华人民共和国公安部公赔复决字[2019]3号刑事赔偿复议决定和北京市公安局京公刑赔决字[2018]71号刑事赔偿决定； 二、驳回刘彦博向本院赔偿委员会提出的赔偿请求。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇一九年六月二十七日