西安铁路运输中级法院     行政  判  决  书      （2019）陕71行终289号     上诉人（原审原告）周明，女，19XX年XX月XX日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，现住西安市未央区。   被上诉人（原审被告）西安市公安局雁塔分局，住所地西安市。   法定代表人晏灵利，局长。   委托代理人张麦成，该局民警。   被上诉人（原审被告）西安市人民政府，住所地西安市。   法定代表人李明远，市长。   委托代理人李志军，西安市司法局工作人员。   周明诉西安市公安局雁塔分局（以下简称公安雁塔分局）治安行政处罚、西安市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，西安铁路运输法院已作出（2018）陕7102行初1818号行政判决，周明不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。   一审法院审理查明，2018年2月5日晚，原告周明在东小寨村一处挡住王某某，要和王某某交谈，遭到王某某拒绝，原告抓住王某某不让其离开。后二人话不投机，发生撕打，双方均受伤。公安雁塔分局接警后开展调查，取得了当事人笔录、证人证言、监控截图、王某某伤情照片、诊断证明等证据。王某某经医院诊断为颜面部多处抓伤、双手多处抓伤、双侧肩部软组织挫伤；周明经陕西XX法医司法鉴定所鉴定，其所受伤害构成轻伤二级。2018年5月4日，公安雁塔分局将该案受理为刑事案件，王某某涉嫌刑事犯罪被刑事拘留。公安雁塔分局认为周明在王某某明确拒绝与其交谈的情况下，纠缠王某某，并致王某某受伤，其违法行为已构成寻衅滋事。2018年6月25日，被告对原告进行行政处罚前告知，被告于当日对原告违反治安管理的寻衅滋事行为作出了雁公(刑)行罚决字[2018]1294号行政处罚决定，对原告拘留十日处罚，执行期限为2018年6月27日至2018年7月7日，该拘留已执行完毕。原告不服，于2018年7月13日向市政府递交《行政复议申请书》，要求撤销原处罚决定。2018年7月18日，公安雁塔分局向市政府递交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2018年8月15日，市政府作出市政复决字[2018]403号行政复议决定，维持了原处罚决定，并于2018年8月16日向当事人送达。原告对原处罚决定及复议决定均不服，遂诉至一审法院。   一审法院认为，根据《治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，被告公安雁塔分局对原告周明违反治安管理的行为具有管辖权。关于被告公安雁塔分局认定事实方面，被告在对原告周明违反治安管理的行为进行审查、认定和作出处罚决定的过程中，取得了当事人笔录、证人证言、监控截图、王某某伤情照片、诊断证明等证据，以上证据已经形成证据链条，彼此相互印证，共同证明了原告周明纠缠并殴打王某某，造成王某某受伤的违法行为，该行为证据确凿，事实清楚。关于被告执法程序方面，被告公安雁塔分局在作出行政处罚过程中，依法履行了受案、询问、调查、处罚前告知、作出决定、送达等程序，符合行政处罚程序规定。关于处罚幅度方面，《治安管理处罚法》第二十六条规定:“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”该案中，被告对原告周明违反治安管理的行为作出拘留十日的处罚决定并无不当。在行政复议阶段，被告市政府收到原告的复议申请后，在法定期限内进行了书面审查，最终作出维持原行政行为的复议决定，符合法律规定。综上，被告西安市公安局雁塔分局作出的雁公(刑)行罚决字[2018]1294号行政处罚决定及被告西安市人民政府作出的市政复决字[2018]403号行政复议决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。原告周明要求撤销上述处罚决定及复议决定无事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告周明的诉讼请求。   周明上诉称：1.一审法院作出的判决明显自相矛盾，与事实不符，证据不足，有明显的主观偏向性；2.该处罚适用法律、法规错误；3.公安雁塔分局对周明作出的行政处罚不符合法定程序，属程序违法；4.该判决明显不当，违反公平公正原则。故请求二审法院：1.依法撤销西安铁路运输法院(2018)陕7102行初1818号行政判决书；2.依法撤销公安雁塔分局作出的雁公（刑）行罚决字[2018]1294号行政处罚决定；3.撤销市政府作出的市政复决字[2018]403号行政复议决定书；4.一审、二审诉讼费由被上诉人承担。   被上诉人公安雁塔分局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法；被诉行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，上诉人的上诉请求无事实和法律依据，请二审法院依法审理，驳回上诉。   被上诉人市政府答辩称，其作出的市政复决字[2018]403号行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确；一审判决正确，应予维持，请求驳回上诉人的上诉请求。   本院经审理查明的事实和证据与一审判决认定的事实和证据一致，本院予以确认。   本院认为，本案的焦点问题是公安雁塔分局作出的雁公（刑）行罚决字[2018]1294号行政处罚决定以及市政府作出的市政复决字[2018]403号行政复议决定是否合法。   上诉人周明对被诉行政处罚决定的事实依据、法律依据、行政程序、适当性持不同意见，因此认为维持该处罚决定的行政复议行为亦有误。经查，事发当晚，周明与王某某发生争执，引发肢体冲突，公安雁塔分局小寨路派出所接围观群众报警，赴现场处警并将双方带回派出所调查处置。后经伤情鉴定，周明、王某某均因对方的行为受伤，周明属轻伤，王某某经医院诊断为颜面部多处抓伤、双手多处抓伤、双侧肩部软组织挫伤。2018年5月4日，公安雁塔分局对该案以刑事案件立案。《公安机关办理伤害案件规定》第二十九条规定，“根据《中华人民共和国刑法》第十三条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第一项规定，对故意伤害他人致轻伤，情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的，以及被害人伤情达不到轻伤的，应当依法予以治安管理处罚。”公安雁塔分局在该案侦查过程中，根据调查、收集的相关证据，认定周明、王某某二人互殴均致对方身体受伤，并对二人分作处理：因周明已构成轻伤，于同年6月26日对涉嫌刑事犯罪的王某某予以刑事拘留；因案发当晚周明在王某某明确拒绝与其谈话的情况下，纠缠王某某并致王某某受伤，周明的行为亦属违法行为，构成寻衅滋事，对周明作出行政拘留十日的处罚决定。公安雁塔分局在对周明作出行政处罚的过程中，遵循法定程序，告知其相关权利义务，均有在案证据材料可以佐证，并无明显不当。被上诉人市政府受理上诉人周明的行政复议申请后，在法定期限内依法作出的行政复议决定书，程序合法，亦无不当。公安雁塔分局综合考虑案发原因、事实情节、王某某伤情等因素，对周明作出行政拘留十日的处罚，经查亦在法定的幅度内，适当性方面并无明显不妥。因此，审查本案在案证据，被诉行政处罚决定的合法性应予肯定，市政府据此而作出维持该处罚决定的行政复议决定，亦正确无误。上诉人周明的上诉理由，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：    驳回上诉，维持原判。   二审诉讼费50元由上诉人周明承担。   本判决为终审判决。             审判长张  蕾   审判员  蒋蒙蒙   审判员  张  博         二○一九年六月十一日       书记员  贺宁        1