上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0115行初44号原告倪志超，男，1980年4月30日生，汉族，住上海市。被告上海市公安局崇明分局，住所地上海市。法定代表人谷继明。委托代理人任一飞。委托代理人吴诚。被告上海市公安局，住所地上海市。法定代表人龚道安。委托代理人任重远。第三人黄爱平，女，1963年10月31日生，汉族，住上海市。第三人张兰芳，女，1952年5月16日生，汉族，住上海市。委托代理人倪志超(系张兰芳之子暨本案原告)，男，1980年4月30日生，汉族，住上海市。第三人倪志泳，男，1988年7月23日生，汉族，住上海市。法定代理人张兰芳(倪志泳的母亲暨本案第三人)，女，1952年5月16日生，汉族，住上海市。委托代理人倪志超(系倪志泳哥哥暨本案原告)，男，1980年4月30日生，汉族，住上海市。原告倪志超不服被告上海市公安局崇明分局(下称崇明公安分局)作出的崇公行罚决字〔2018〕100876号《行政处罚决定书》(下称《处罚决定》)及上海市公安局(下称市公安局)作出的(2018)沪公法复决字第278号《行政复议决定书》(下称《复议决定》)，向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月8日立案受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。审理中，本院依法追加黄爱平、张兰芳、倪志泳为本案第三人。本院依法组成合议庭，于同年3月7日公开开庭审理了本案。原告倪志超暨本案第三人张兰芳、倪志泳的共同委托代理人，被告崇明公安分局的委托代理人任一飞、吴诚，市公安局的委托代理人任重远，第三人黄爱平、倪志泳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告崇明公安分局于2018年6月28日作出《处罚决定》，认定黄爱平于2018年4月28日18时许，在上海市崇明区横沙乡永发村XXX-XXX号北侧有殴打他人的违法行为。其根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(下称《治安管理处罚法》第四十三条第二款第(二)项之规定，决定给予黄爱平行政拘留十日并处罚款人民币伍佰元的行政处罚。倪志超不服该决定，向市公安局提起了行政复议。2018年10月17日，该局根据《中华人民共和国行政复议法》(下称《行政复议法》)第二十八条第一款第(一)项之规定作出《复议决定》，维持了上述《处罚决定》。原告倪志超诉称，2018年4月28日下午，其邻居倪某某和黄爱平夫妇持械翻越倪志泳家的钢丝围栏进入倪志泳家承包的田地里，黄爱平使用铁锹、大力钳、砖块、树枝等凶器随意恶性殴打原告及其残疾人弟弟倪志泳以及已67岁的母亲张兰芳，致使原告脸部缝三针，其行为情节恶劣，且其在做笔录时还诬陷原告一家，其行为应构成刑事犯罪，应当判刑，崇明公安分局将该案作为治安案件处理，认定事实不清，案件定性有误。即使案件属治安案件，被诉《处罚决定》也应当适用《治安管理处罚法》第四十二条、第六十条的规定，被告崇明公安分局适用法律错误且对黄爱平处罚过轻，违背了公平、公开、公正原则。复议机关维持原行政行为，亦属错误。综上，请求法院依法上述撤销《处罚决定》及《复议决定》。原告倪志超向本院提交光盘五份，用于证明公安机关应对黄爱平从重处罚。被告崇明公安分局辩称，根据《治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，其具有作出被诉《处罚决定》的法定职权。其接警后，依照《治安管理处罚法》第七十七条、七十八条、八十四条、八十五条、九十条、九十四条、九十五条、九十六条、九十九条、一百零三条及《公安机关办理行政案件程序规定》(2014年修订)第二十五条的规定进行受案登记、调查、裁决，其作出被诉《处罚决定》的程序合法。经查，2018年4月28日18时许，倪志超、倪志泳在上海市崇明区横沙乡永发村XXX-XXX号北侧其自留地上挖土掩埋倪某某、黄爱平家的排水沟时，引发双方争吵谩骂。期间，黄爱平存在殴打倪志超、张兰芳的违法行为，因张兰芳已经67岁，其适用《治安管理处罚法》第四十三条第二款第(二)项的规定，作出被诉《处罚决定》，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告崇明公安分局在法定期限内向本院提供如下证据：1.案(事)件接报回执单、受案登记表、受案回执，证明其对报案人倪志超报警事项依法予以行政受案；2.延长办案期限审批表，证明经审批其对案件延长办案期限30日；3.行政处罚告知笔录，证明其在处罚前对被处罚人进行了告知；4.行政处罚复核表，证明其对当事人的陈述申辩予以复核；5.调取证据通知书、调取证据清单，证明其依法向倪志超调取录像光盘；6.被诉《处罚决定》，证明其对被处罚人作出处罚决定并宣告送达；7.行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书，证明对黄爱平作出行政拘留后告知其家属；8.缴纳罚款通知书，证明其依法要求被处罚人缴纳罚款；9.被诉《处罚决定》的送达回执，证明其对受害人依法进行了送达；10.对倪志超的询问笔录，证明倪志超指控其与张兰芳遭到黄爱平的殴打；11.对张兰芳的询问笔录，证明张兰芳指控其被黄爱平按倒用树枝抽打头部；12.对倪志泳的询问笔录，证明倪志泳指控黄爱平用铁锹刺破倪志超的脸部；13.现场视频资料，证明黄爱平有殴打张兰芳并持铁锹殴打倪志超的行为；14.倪志超的验伤通知书、鉴定意见以及张兰芳的验伤通知书，证明倪志超构成轻微伤及张兰芳构成软组织损伤的事实。被告市公安局辩称，根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，其具有作出被诉《复议决定》的法定职权，其收到原告的复议申请后，依法受理并作出被诉《复议决定》，其执法程序符合《行政复议法》第三十一条的程序规定，程序合法。经审查，被诉《处罚决定》合法，其依照《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，予以维持，事实清楚、证据确凿、适用法律正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市公安局向本院提供如下证据：1．复议申请书、邮寄凭证、信访转办单，证明原告申请行政复议，经其信访部门转办，其法制部门于2018年7月28日收到复议申请；2．行政复议申请受理通知书、行政复议答复意见书，证明其依法受理原告的复议申请，并要求崇明公安分局作出答复，该局在法定期限内提交了答复意见；3．行政复议期限延长通知书、邮寄凭证，证明因案情复杂其延长复议期限30日，并将延长通知书送达原告；4.被诉《复议决定》及邮寄凭证，证明其作出被诉《复议决定》并送达原告。第三黄爱平述称，两被告作出的行政行为事实清楚、适用法律正确、符合法定程序和权限，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人张兰芳、倪志泳共同述称，其意见与原告的意见一致。经庭审质证，原告及第三人张兰芳、倪志泳对被告崇明公安分局的证据、依据质证意见如下：对职权依据及执法程序依据无异议，认为适用法律条款正确，但处罚过轻；对证据2、7、8、9、10、11、12、13、14均无异议；对证据1的真实性无异议，但认为执法程序有问题，其于2018年4月28日多次报警，该局应将之与本案的报警并案处理；对证据3认为系对黄爱平的告知，对此其不清楚；对证据4的真实性无异议，但是认为复核程序违法；对证据5认为不属实，监控视频是倪志超主动提交的；对证据6认为案件定性错误，该决定违法。原告及第三人张兰芳、倪志泳对被告市公安局的证据、依据质证意见如下：对职权依据、程序依据及证据均无异议，但认为适用法律和复议结果错误。第三人黄爱平对两被告提供的证据、依据均不持异议。两被告及第三人黄爱平对原告提供的证据均认为，与崇明公安分局提供的视频资料一致的部分，则予以认可，其余部分与本案无关。第三人张兰芳、倪志泳对原告提供的证据予以认可。本院对当事人提供的证据和依据审查后认证如下：原告光盘中与崇明公安分局提供的视频内容一致的部分，是对事发经过的记录，能够客观反映案件事实，本院予以确认。原告光盘中的其他内容，与本案缺乏直接关联，本院不予确认。被告崇明公安分局提供的职权依据和执法程序依据、被告市公安局提供的职权依据及程序依据、证据，原告、第三人不持异议，本院予以确认。被告崇明公安分局提供的证据，来源合法、与其欲证明的事实之间有关联性，本院予以确认。经审理查明，2018年4月28日18时13分许，崇明公安分局下辖的横沙派出所(下称横沙派出所)接到原告报警称，邻里纠纷、田里破坏，请民警到场处理。该所民警立即赶赴现场，并对该案予以受案登记。该所调查后认定系横沙乡永发村村民张兰芳及其两个儿子倪志超、倪志泳(系智力叁级残疾、精神叁级残疾)与邻居倪某某、黄爱平夫妇因土地问题在本市崇明区横沙乡永发村XXX-XXX号北侧发生纠纷。崇明公安分局查明：当时，倪志超、倪志泳在其自留地内挖土掩埋倪某某、黄爱平家的排水沟，引发双方争吵谩骂，后倪某某欲持铁锹疏通排水沟，倪志超指使倪志泳向倪某某身上扔泥土，黄爱平持钢丝钳欲剪断倪志超家的铁丝网，倪志超、倪志泳遂上前抢夺钢丝钳等，双方发生肢体冲突并扭打在一起,后张兰芳亦参与到纠纷中。纠纷中双方均不同程度受伤,其中倪志超的右颊部软组织创的损伤由黄爱平造成。被告崇明公安分局委托医院对倪志超、张兰芳、倪志泳、倪某某、黄爱平的伤情分别进行了检验，其验伤结论均为软组织损伤。2018年5月2日，被告崇明公安分局委托司法鉴定科学研究院对倪志超2018年4月28日由黄爱平造成外伤的损伤程度进行法医学鉴定。2018年5月23日，鉴定机构出具鉴定意见为：若查证鉴定人倪志超右颊部、右小腿外伤确系于2018年4月28日遭他人(黄爱平)外力作用致伤，则其右颊部软组织的损伤构成轻微伤。2018年5月31日，崇明公安分局将该鉴定意见送达双方当事人。同日，经横沙派出所申请，崇明公安分局同意案件办理期限延长30日。2018年6月25日，横沙派出所告知黄爱平其存在殴打他人的行为，公安机关将依法对其作出处罚，同时告知黄爱平享有陈述申辩权，黄爱平申辩称没有殴打他人，没有犯法。2018年6月28日，横沙派出所进行复核后未采纳该申辩意见。当日，被告崇明公安分局对黄爱平作出被诉《处罚决定》(行政拘留已执行完毕)，并于次日向黄爱平进行了宣告、送达，向倪志超、张兰芳进行了送达。原告不服该决定，向市公安局提起行政复议。市公安局于2018年7月25日受理，于2018年9月21日延长行政复议期限三十日，于2018年10月17日作出被诉《复议决定》，维持了原行政行为，并于2018年10月19日交邮。原告仍不服，遂成讼。另查明，2018年6月28日，被告崇明公安分局作出崇公行罚决字〔2018〕100873号《行政处罚决定书》，对倪志超行政拘留十日并处罚款人民币伍佰元，作出崇公行罚决字〔2018〕100875号《行政处罚决定书》，对倪某某罚款人民币伍佰元，作出崇公行罚决字〔2018〕100877号《行政处罚决定书》，对张兰芳罚款人民币伍佰元，当日，崇明公安分局还以倪志泳系精神病人为由，对其作出了《不予行政处罚决定》。本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被告崇明公安分局具有对其辖区内违反治安管理的行为给予相应治安管理处罚的法定职权。崇明公安分局接警后，依法进行了受案、调查，延长办案期限，在履行了行政处罚事先告知义务，听取当事人陈述申辩，对陈述申辩进行复核后，依法作出被诉《处罚决定》并送达各方当事人，其执法程序合法。依照《治安管理处罚法》第五条的规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第(二)的规定，殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案中，崇明公安分局对倪志超、张兰芳、倪志泳制作的询问笔录及现场视频资料、倪志超及张兰芳的验伤通知书、倪志超的鉴定意见等之间能够相互印证，形成了完整的证据链条，足以证明黄爱平在事发时有殴打倪志超及六十周岁以上的老人张兰芳的违法行为。原告关于认为黄爱平殴打残疾人倪志泳应加重处罚的主张，两被告认为第三人黄爱平不存在殴打倪志泳的行为。本院认为，根据原、被告提供的现场视频资料等证据可以看出，纠纷中倪志超、倪志泳与倪某某、黄爱平之间发生拉扯扭打行为，黄爱平对倪志泳有主动击打动作，故两被告的意见，依据不足。尽管崇明公安分局在认定被殴打对象方面存在瑕疵，但崇明公安分局适用治安管理处罚法第四十三条第二款第(二)项作出被诉《处罚决定》，适用法律正确。考虑到本案性质为邻里纠纷，双方均具有过错等因素，公安机关对黄爱平的处罚幅度在其裁量权范围内，亦与黄爱平行为的性质、情节及社会危害程度相当，同时为了解决案件争议、维持社会稳定及避免浪费社会资源，本院对原告要求撤销该决定的主张，不予支持。市公安局作为崇明公安分局的上级机关，具有作出被诉《复议决定》的法定职权，其接受原告复议申请后，依法作出《复议决定》并送达，复议程序合法，适用法律正确。原告关于崇明公安分局对其事发当日多次报警未并案处理、复核内容简单空洞、应对黄爱平诬告的行为进行处罚等主张，均缺乏依据，本院亦不予支持。至于原告认为黄爱平的相关行为构成刑事犯罪、应当判刑的意见，不属于行政诉讼审查范围，其可依法向有关部门反映。综上，原告要求撤销被诉《处罚决定》及《复议决定》的主张，缺乏依据，本院难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条的规定，判决如下：驳回原告倪志超的全部诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告倪志超负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  宋永强人民陪审员  施侠腾人民陪审员  龚照新二〇一九年六月二十八日书 记 员  施 芸附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。