广东省海丰县人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1521行审5号申请执行人陆丰市自然资源局，地址：广东省陆丰市陆城行政新区永平路北，统一社会信用代码114415810072501849。法定代表人宋衍涛，该局局长。委托代理人张坚群，该局政策法规股股长。委托代理人钟凌翔，该局科员。被执行人李火明,男，汉族，1947年11月15日生，住广东省陆丰市，申请执行人陆丰市自然资源局于2019年5月23日向本院申请强制执行陆国土资（2018）442号《土地行政处罚决定书》所确定的处罚事项：没收被执行人李火明非法转让土地非法所得人民币51000元，并处非法所得总额10%的罚款，计5100元，罚没款项合计56100元。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。原陆丰市国土资源局于2018年9月25日作出陆国土资（2018）442号《土地行政处罚决定书》，认为被执行人于2005年间任龙光村支部副书记兼村主任期间，未经依法批准，擅自将位于龙光村土名“后兰和后埔”的720平方米土地分为五个地块（现为学校后十一横巷1号至5号），分别转让给陈某培1号和2号、林某3号、李某创4号和5号作为宅基地，每幅土地面积144平方米，转让款分别为25000元、10000元、16000元，合计51000元。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，属于未经批准非法转让土地的作为，已构成非法转让土地的违法事实。依据该法第七十三条的规定，没收被执行人李火明非法转让土地非法所得人民币51000元，并处非法所得总额10%的罚款，计5100元，罚没款项合计56100元。被执行人在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，亦未自觉履行行政处罚决定确定的义务，经催告，逾期仍未履行，遂向本院申请强制执行。申请执行人向本院提交如下证据：《土地违法案件立案呈批表》、被执行人身份证复印件、《陆某县东海镇龙光管理区房地证书》（张某3）及收款收据、陆丰市东海镇龙光村民委员会《建设定点许可证》《陆丰市东海镇龙光村民委员会房地证书》（李火明）、《陆某县东海镇龙光管理区房地证书》（张某1）、《陆某县东海镇龙光管理区房地证书》（张某2）、陈某培身份证复印件、《土地违法案件询问笔录》《中共陆某市纪律检查委员会谈话笔录》《土地违法案件现场勘测笔录》《情况反映》、陆国土资（2018）398号《土地行政处罚告知暨行政听证告知书》及其送达回证、陆国土资（2018）442号《土地行政处罚决定书》及其送达回证、照片打印件8张、陆自然资[2019]155号《履行行政处罚决定催告书》及其送达回证、《土地地类鉴定等情况说明》《异议书》《陆丰市东海镇龙光村委会界址点坐标表》《划定范围土地利用现状二级分类面积汇总表》两份。被执行人向本院提交如下证据：《情况说明》。经审查查明，2018年8月6日，原陆某市国土资源局根据中共陆某市纪委交办，对原龙光村支部副书记兼村主任李火明涉嫌非法转让土地行为予以立案查处。涉案土地位于龙光村学校后十一横巷1至5号共五幅，每幅面积144平方米；经核对土地利用总体规划，属农村居民点用地，符合东海镇土地利用总体规划，列入建设用地区，其中转让给陈某培两幅土地上已建成住宅，其余三幅土地尚未建设。2018年8月22日，原陆某市国土资源局向被执行人制作询问笔录，被执行人承认上述转让涉案五幅土地及收取转让款共51000元的事实；同时陈述涉案土地的权属人是案外人张永良，被执行人是代其转让，陆丰市东海镇龙光村民委员会向原陆某市国土资源局提交的《情况反映》上亦予以证实。被执行人收取了陈某培、林某、李某创的涉案土地转让款后，分别向各人提供除了涉案4号土地外其他四幅的权属证明材料，其中转让给陈某培的1号和2号土地有原东海镇龙光管理区于1990年3月9日出具的持有人分别为张某1、张某2的两份《陆某县东海镇龙光管理区房地证书》；转让给林某的3号土地有原东海镇龙光管理区于1990年3月9日出具的持有人张某3的《陆某县东海镇龙光管理区房地证书》；转让给李统创的5号土地为东海镇龙光村民委员会于2005年5月14日补办的持有人为李火明的《陆丰市东海镇龙光村民委员会房地证书》；4号土地则有李某创提供的该村委会于2013年6月22日出具的持有人为李火明的《建设定点许可证》。涉案土地除了上述材料外，没有其他合法权属证明材料，申请执行人亦没有向本院提供涉案土地的权属证明材料。2018年8月15日，原陆某市国土资源局对涉案土地作了现场勘测笔录。原陆某市国土资源局认为被执行人未经批准非法转让土地，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定。2018年8月29日，原陆丰市国土资源局作出《土地行政处罚告知暨行政听证告知书》，告知被执行人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知依法享有陈述、申辩及听证的权利，被执行人于2018年8月31日签收该份告知书，并于9月1日向原陆某市国土资源局提交书面异议书，认为其是代案外人张永良转让涉案土地的，且所得转让款全部归还张永良。原陆某市国土资源局收到该异议书后，未对被执行人反映情况进行调查核实；2018年9月25日，原陆丰市国土资源局作出陆国土资（2018）442号《土地行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条的规定，没收被执行人李火明非法转让土地非法所得人民币51000元，并处非法所得总额10%的罚款，计5100元，罚没款项合计56100元；并告知被执行人享有申请复议及提起行政诉讼的权利和期限。被执行人于2018年9月27日收到该份决定书后拒绝签名。由于被执行人在法定期限内没有申请行政复议或者提起行政诉讼，也没有履行该决定，申请执行人遂向被执行人送达《履行行政处罚决定催告书》，被执行人于2019年4月12日收到该份催告书后拒绝签名。另查明，2019年2月14日，中共陆丰市委印发陆委发〔2019〕2号《中共陆丰市委、陆丰市人民政府关于印发〈陆某市机构改革方案〉的通知》，将原陆某市国土资源局的职责划归由新组建的陆某市自然资源局继续行使。本院认为，根据中共陆丰市委印发的陆委发〔2019〕2号《中共陆丰市委、陆丰市人民政府关于印发〈陆某市机构改革方案〉的通知》，原陆某市国土资源局的职责已归由新组建的陆某市自然资源局继续行使，故陆某市自然资源局作为本案申请执行人主体适格。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”的规定，本案中，首先，申请执行人没有提供涉案土地的权属证明材料；第二，被执行人已向申请执行人反映涉案土地属案外人张永良所有，被执行人是代其转让，陆丰市东海镇龙光村民委员会亦予以证实；第三，原东海镇龙光管理区出具的三份《陆某县东海镇龙光管理区房地证书》，即其中三幅涉案土地被转让前的持有人又分别为案外人张某1、张某2、张某3，而不是被执行人；上述情况申请执行人都未进行调查核实。最后，如果被执行人在不能提供拥有涉案土地权属证明材料的情况下，私自向他人转让涉案土地，是否构成其他违法行为，或是否存在共同违法行为人，申请执行人亦未予以查明，故涉案土地权属不明，转让事实不清，就此认定被执行人构成非法转让土地行为，并对其作出行政处罚，明显缺乏事实根据，违反上述法律规定。因此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定如下：不准予强制执行原陆丰市国土资源局对被执行人李火明作出的陆国土资（2018）442号《土地行政处罚决定书》所确定的没收被执行人李火明非法转让土地非法所得人民币51000元，并处非法所得总额10%的罚款计5100元，罚没款项合计56100元的处罚事项。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向广东省汕尾市中级人民法院申请复议，也可以直接向广东省汕尾市中级人民法院申请复议。审 判 长  马海波审 判 员  李永辉人民陪审员  黄丽莹二〇一九年六月十八日书 记 员  叶周玲