北京市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)京03行终562号 上诉人（一审原告）郭某，男，1955年9月20日出生，住北京市朝阳区。 委托代理人郭某1（郭某之子），1982年12月26日出生，住北京市朝阳区。 被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人力资源和社会保障局，住所地北京市朝阳区八里庄南里**。 法定代表人张岩，局长。 委托代理人管志文，女，北京市朝阳区人力资源和社会保障局干部。 委托代理人谢朋，北京仁创律师事务所律师。 上诉人郭某因诉北京市朝阳区人力资源和社会保障局（以下简称朝阳人社局）不履行基本养老保险核准职责一案，不服北京市朝阳区人民法院（2019）京0105行初145号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年6月24日公开开庭审理了本案。上诉人郭某的委托代理人郭某1，被上诉人朝阳人社局的委托代理人管志文、谢朋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 郭某向一审法院提起诉讼，诉请法院判令朝阳人社局履行法定职责为郭某作出基本养老核准。 一审法院经审理查明，郭某出生于1955年9月20日。自1979年12月，郭某在原北京经济学院（该学院于1995年与原北京财贸学院合并、组建首都经济贸易大学）工作，为事业单位工作人员。2015年5月28日，北京市教育委员会作出京教人[2015]11号《关于给予郭某开除处分的决定》，郭某因犯盗窃罪于2015年3月27日被北京市朝阳区人民法院终审判处有期徒刑6个月，经市教委主任办公会议讨论，决定给予郭某开除处分。2015年6月29日，首都经济贸易大学出具《终止、解除劳动（聘用）合同或者工作关系的证明书》，证明该单位与郭某于2015年5月28日终止（解除）劳动（聘用）合同（工作）关系。 一审法院另查，首都经济贸易大学为郭某补缴了2014年10月份1个月的社会保险费。 郭某存档单位北京市朝阳区呼家楼街道社会保障事务所（以下简称呼家楼社保所）向朝阳人社局申请关于郭某的退休预审，朝阳人社局作出《北京市基本养老保险行政业务告知书》，分别于2018年3月20日、2018年7月18日告知呼家楼社保所：等待市局明确后再确认办理办法。郭某于2018年3月21日在该告知书“职工签字栏”签名确认“本人已知晓上述内容，同意按此次申报的现有材料（档案）进行业务办理，并接受审核结果”。 一审庭审中，郭某自认，其于2014年11月开始被刑事拘留，2015年5月刑满释放后未参加工作。朝阳人社局陈述，朝阳人社局接到呼家楼社保所向朝阳人社局提出的关于郭某的退休预审申请后，因涉及到相关政策文件的适用问题，朝阳人社局向北京市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）进行了请示，根据目前的政策，郭某不符合办理退休养老保险核准的条件。 一审法院经审理认为，依据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第七条第二款、《北京市基本养老保险规定》第四条第一款之规定，朝阳人社局作为本区社会保险行政部门，依法具有核准本行政区域内基本养老保险待遇的法定职权。 《社会保险法》第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金。《北京市基本养老保险规定》第三十五条规定，本规定所称的缴费年限是指企业和城镇职工共同缴纳基本养老保险费的年限。本市实行个人缴纳基本养老保险费前，按照国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。城镇个体工商户和灵活就业人员的缴费年限按照实际缴费年度计算。《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》第八条规定，本规定所说的连续工龄的计算办法：企业的工人、职员按照《劳动保险条例实施细则修正草案》计算本企业工龄的规定办理；事业单位、国家机关和人民团体的工作人员按照《国务院关于处理国家机关工作人员退职、退休时计算工作年限的暂行规定》办理。《国务院关于处理国家机关工作人员退职、退休时计算工作年限的暂行规定》第八条规定，工作人员受过开除处分或刑事处分的，应当从重新参加工作之日起计算工作年限；但是情节较轻，并且经过任免机关批准的，他受处分以前工作的时间，也可以合并计算工作年限。本市开始实行事业单位个人缴纳基本养老保险费的时间为2014年10月1日。按照上述规定，郭某作为事业单位的工作人员，其2014年10月1日前的视同缴费年限应按照国家规定计算的连续工龄计算。而按照《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》第八条、《国务院关于处理国家机关工作人员退职、退休时计算工作年限的暂行规定》第八条之规定，郭某因受过开除处分和刑事处分，其连续工龄的计算，应当从重新参加工作之日起计算。郭某刑满释放后并未参加工作。另因首都经济贸易大学为郭某补缴了2014年10月份1个月的社会保险费，因此，朝阳人社局依据上述法律规定和政策文件，并结合郭某档案材料和缴纳社会保险费记录，认定郭某视同缴费年限为0，实际缴费1个月，缴费不足15年，认为不符合办理基本养老保险待遇核准条件，并无不当，一审法院不持异议。郭某请求朝阳人社局履行为郭某作出基本养老保险核准职责，缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郭某的诉讼请求。 郭某不服一审判决，上诉至本院称：一审法院认定事实不清，适用法律错误。享受社会保险是劳动者的权益，上诉人作为劳动者，辛勤工作几十年，晚年有享受社会保险的权益，就有办理退休的权利。这些公民权益是法规规章不能限制和剥夺的。上诉人自原单位工作37年，超过连续工龄退休时长的年龄规定，理应办理退休手续。被上诉人不予办理上诉人的合法退休手续，没有法律依据，与当今国家关心民生，加快建立覆盖城乡居民的社会保险体系的大政方针相违背，与国家解决社会矛盾，切实保障退休职工的要求相违背。综上，被上诉人未依法为上诉人办理合法退休手续，违背其法定义务的职责要求，故请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人一审诉讼请求，诉讼费由被上诉人承担。 朝阳人社局同意一审判决，请求予以维持。 在法定期限内，郭某向一审法院提交了如下证据：1.郭某的仲裁申请书及北京市朝阳区劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书，证明郭某就首都经济贸易大学赔偿退休金或者为郭某办理退休手续一事申请仲裁，仲裁机构不予受理，后郭某提起本次诉讼。2.北京市社会保险费补缴明细表（机关事业单位），证明首都经济贸易大学为郭某补缴了2014年10月一个月的养老保险，补缴一个月已经认可连续工龄。3.北京市丰台区人力资源和社会保障局的答复一份、市人社局的答复三份，证明郭某起诉之前已经向有关单位递交了申请，反映郭某退休问题。 在法定期限内，朝阳人社局向一审法院提交了如下证据和规范性文件依据： （一）证据：第一组证据：1.1979年12月原北京经济学院《招收退休、退职工人子女申请表》，证明1979年12月郭某在原北京经济学院参加工作。2.1982年11月11日原北京经济学院《学徒工出师考核鉴定表》，证明1982年11月郭某在原北京经济学院工作。3.1982年12月15日原北京经济学院《职工定职定级审批表》，证明1982年12月郭某在原北京经济学院工作。4.1985年10月26日原北京经济学院《机关、事业单位工作人员职务工资审批表》，证明1985年10月郭某在原北京经济学院工作。5.1990年9月1日原北京经济学院《1989年北京市国家机关、事业单位工作人员调整工资审批表》，证明1990年9月郭某在原北京经济学院工作。6.1991年11月28日原北京经济学院《北京市国家机关、事业单位工人技术等级考核申报、审批表》，证明1991年11月郭某在原北京经济学院工作。7.1993年12月原北京经济学院《工人技术等级审批表》，证明1993年12月郭某在原北京经济学院工作。8.1994年5月26日原北京经济学院《北京市事业单位工人工资制度改革套改工资审批表》，证明1994年5月郭某在原北京经济学院工作。9.1996年4月29日首都经济贸易大学《北京市机关、事业单位工人技术等级（职务）工资变动审批表》，证明1996年4月郭某在首都经济贸易大学工作。10.1996年12月5日首都经济贸易大学《教职工年度考核登记表》（96年度），证明1996年12月郭某在首都经济贸易大学工作。11.1997年12月7日首都经济贸易大学《教职工年度考核登记表》（97年度），证明1997年12月郭某在首都经济贸易大学工作。12.1998年4月27日首都经济贸易大学《1997年度教职工调整工资标准、晋升工资档次审批表》，证明1998年4月郭某在首都经济贸易大学工作。13.1998年12月30日首都经济贸易大学《管理人员考核登记表》（98年度），证明1998年12月郭某在首都经济贸易大学工作。14.1999年12月30日首都经济贸易大学《管理人员考核登记表》（1999年度），证明1999年12月郭某在首都经济贸易大学工作。15.2000年4月20日首都经济贸易大学《1999年度教职工调整工资标准、晋升工资档次审批表》，证明2000年4月郭某在首都经济贸易大学工作。16.2000年12月30日首都经济贸易大学《管理人员考核登记表》（2000年度），证明2000年12月郭某在首都经济贸易大学工作。17.2001年10月21日北京市第九十二职业技能鉴定委《北京市职业技能鉴定申报表》，证明2001年10月郭某申报高级管道工合格。18.2001年11月《北京市国家机关事业单位技术工人技术等级考核成绩表》，证明2001年11月郭某在首都经贸大学工作期间高级管道工成绩合格。19.2001年12月30日首都经济贸易大学《北京市机关、事业单位工人技术等级（职务）工资变动审批表》，证明2001年12月郭某在首都经济贸易大学工作。20.2002年1月20日首都经济贸易大学《2001年年度考核登记表》，证明2002年1月郭某在首都经济贸易大学工作。21.2002年4月10日首都经济贸易大学《2001年度教职工调整工资标准、晋升工资档次审批表》，证明2002年4月郭某在首都经济贸易大学工作。22.2003年7月15日首都经济贸易大学《2002-2003学年考核登记表》，证明2003年7月郭某在首都经济贸易大学工作。23.2004年4月20日首都经济贸易大学《2003年度教职工调整工资标准、晋升工资档次审批表》，证明2004年4月郭某在首都经济贸易大学工作。24.2004年7月10日首都经济贸易大学《2003-2004学年考核登记表》，证明2004年7月郭某在首都经济贸易大学工作。25.2005年7月15日首都经济贸易大学《2004-2005学年教职工考核登记表》，证明2005年7月郭某在首都经济贸易大学工作。26.2006年4月20日首都经济贸易大学《2005年正常晋升工资审批表》，证明2006年4月郭某在首都经济贸易大学工作。27.2007年4月20日首都经济贸易大学《北京市事业单位工作人员套改工资审批表》，证明2007年4月郭某在首都经济贸易大学工作。28.2007年4月20日首都经济贸易大学《北京市事业单位工作人员工资变动审批表》，证明2007年4月郭某在首都经济贸易大学工作。29.2007年3月28日首都经济贸易大学《2006年教职工考核登记表》，证明2007年3月郭某在首都经济贸易大学工作。30.2008年1月22日首都经济贸易大学《2007年教职工考核登记表》，证明2008年1月郭某在首都经济贸易大学工作。31.2008年3月20日首都经济贸易大学《北京市事业单位工作人员工资变动审批表》，证明2008年3月郭某在首都经济贸易大学工作。32.2008年12月30日首都经济贸易大学《2008年教职工考核登记表》，证明2008年12月郭某在首都经济贸易大学工作。33.2009年4月15日首都经济贸易大学《北京市事业单位工作人员工资变动审批表》，证明2009年4月郭某在首都经济贸易大学工作。34.2009年12月30日首都经济贸易大学《2009年教职工考核登记表》，证明2009年12月郭某在首都经济贸易大学工作。35.2010年10月13日首都经济贸易大学《北京市事业单位工作人员工资变动审批表》，证明2010年10月郭某在首都经济贸易大学工作。36.2011年1月1日首都经济贸易大学《事业编制人员聘用合同书》，证明首都经济贸易大学与郭某签定合同，合同期限自2011年1月1日起至2015年9月30日止。37.2011年1月25日首都经济贸易大学《2010年教职工考核登记表》，证明2011年1月郭某在首都经济贸易大学工作。38.2011年4月2日首都经济贸易大学《北京市事业单位工作人员工资变动审批表》，证明2011年4月郭某在首都经济贸易大学工作。39.2011年12月30日首都经济贸易大学《2011年教职工考核登记表》，证明2011年12月郭某在首都经济贸易大学工作。40.2012年4月2日首都经济贸易大学《北京市事业单位工作人员工资变动审批表》，证明2012年4月郭某在首都经济贸易大学工作。41.2012年12月首都经济贸易大学《2012年教职工考核登记表》，证明2012年12月郭某在首都经济贸易大学工作。42.2013年4月2日首都经济贸易大学《北京市事业单位工作人员工资变动审批表》，证明2013年4月郭某在首都经济贸易大学工作。43.2013年12月23日首都经济贸易大学《教职员工考核登记表2013年度》，证明2013年郭某在首都经济贸易大学工作。44.2014年4月2日首都经济贸易大学《北京市事业单位工作人员工资变动审批表》，证明2014年4月郭某在首都经济贸易大学工作。45.2014年12月24日首都经济贸易大学《教职员工考核登记表2014年度》，证明2014年12月郭某在拘留所，未参加考核。46.北京市教育委员会文件（京教人[2015]11号），证明2015年5月28日北京市教育委员会给予郭某开除处分。47.《终止、解除劳动（聘用）合同或者工作关系的证明书》，证明2015年6月29日首都经济贸易大学与郭某解除劳动合同。48.2015年6月29日首都经济贸易大学《郭某迟转档案的说明》，证明北京市教育委员会作出开除郭某公职的处分决定后，郭某档案转入北京市朝阳区职业介绍服务中心。49.干部档案转递通知单、档案转移人员情况表，证明2015年6月29日，首都经济贸易大学将郭某档案转入北京市朝阳区职业介绍服务中心。 第二组证据：1.郭某户口本复印件，证明郭某身份信息。2.北京市失业人员申领失业保险金登记表，证明因郭某2015年9月满60周岁，2015年8月至2015年9月郭某领取失业保险金，未重新参加工作。3.北京市社会保险费个人补缴明细表，证明首都经济贸易大学为郭某补缴2014年10月份1个月的社会保险，郭某社会保险实际缴费一个月。4.北京市基本养老保险行政业务告知书，证明朝阳人社局两次告知的内容。 （二）规范性文件依据：1.《社会保险法》；2.《北京市基本养老保险规定》；3.《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》；4.《国务院关于处理国家机关工作人员退职、退休时计算工作年限的暂行规定》。 经庭审质证，一审法院对当事人提交的证据材料作如下认证：一、对郭某提交的证据的真实性予以确认，但郭某提交的证据2不能达到补缴一个月养老保险即已经认可连续工龄的证明目的。二、朝阳人社局提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据的要求，与本案具有关联性，证据来源合法，一审法院均予以采纳。 上述证据均已随案移送本院，经审查，本院同意一审法院的认证意见并予以确认。 经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。 本院认为，依据《社会保险法》第七条第二款、《北京市基本养老保险规定》第四条第一款之规定，朝阳人社局作为辖区社会保险行政部门，依法具有核准本行政区域内基本养老保险待遇的法定职责。 《社会保险法》第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金。《北京市基本养老保险规定》第三十五条规定，本规定所称的缴费年限是指企业和城镇职工共同缴纳基本养老保险费的年限。本市实行个人缴纳基本养老保险费前，按照国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。城镇个体工商户和灵活就业人员的缴费年限按照实际缴费年度计算。《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》第八条规定，本规定所说的连续工龄的计算办法：企业的工人、职员按照《劳动保险条例实施细则修正草案》计算本企业工龄的规定办理；事业单位、国家机关和人民团体的工作人员按照《国务院关于处理国家机关工作人员退职、退休时计算工作年限的暂行规定》办理。《国务院关于处理国家机关工作人员退职、退休时计算工作年限的暂行规定》第八条规定，工作人员受过开除处分或刑事处分的，应当从重新参加工作之日起计算工作年限；但是情节较轻，并且经过任免机关批准的，他受处分以前工作的时间，也可以合并计算工作年限。本市开始实行事业单位个人缴纳基本养老保险费的时间为2014年10月1日。郭某作为事业单位的工作人员，其2014年10月1日前的视同缴费年限应按照国家规定计算的连续工龄计算。而按照上述规定，郭某因受过开除处分和刑事处分，其连续工龄的计算，应当从重新参加工作之日起计算。朝阳人社局基于上述事实，并结合郭某刑满释放后并未参加工作、首都经济贸易大学为郭某补缴了2014年10月份1个月的社会保险费及郭某档案材料和缴纳社会保险费记录等情况，依照上述法律规定和政策文件，认为郭某不符合办理基本养老保险待遇核准条件并无不当。郭某请求朝阳人社局履行为其作出基本养老保险核准职责，缺乏事实和法律依据，一审法院判决驳回其诉讼请求并无不当，本院予以维持。郭某的上诉请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 二审案件受理费50元，由上诉人郭某负担（已交纳）。 本判决为终审判决。 审 判 长 贾志刚 审 判 员 胡兰芳 审 判 员 张 慧 二〇一九年六月二十六日 法官助理 冯秋丽 法官助理 孙畅阳 书 记 员 辛 遥