四川省乐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川11行初97号 原告：峨眉山市福瑞荣苗圃，经营场所四川省峨眉山市川主乡高河村**，统一社会信用代码92511181MA63RHR577。 经营者：刘珏萍，女，1971年12月8日出生，汉族，个体工商户，户籍所在地四川省峨眉山市，现住四川省峨眉山市。 被告:峨眉山市人民政府，住所地四川省峨眉山市绥山镇绥山西路**。 法定代表人：吴小怡，市长。 委托诉讼代理人：赵康靖，该府工作人员。 第三人：峨眉山市土地和房屋征收局，住所地四川省峨眉山市绥山镇白龙南路**。 法定代表人：吴春梅，局长。 委托诉讼代理人：杜承刚，该局工作人员。 委托诉讼代理人：张坤，该局工作人员。 原告峨眉山市福瑞荣苗圃（以下简称福瑞荣苗圃）不服被告峨眉山市人民政府（以下简称峨眉山市政府）作出的峨府复〔2018〕4号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《驳回决定书》），于2018年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因峨眉山市土地和房屋征收局（以下简称峨眉征收局）与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月25日、2019年6月14日公开开庭审理了本案。原告福瑞荣苗圃的经营者刘珏萍，被告峨眉山市政府的出庭负责人胡振刚副局长及该府委托诉讼代理人赵康靖，第三人峨眉征收局的委托诉讼代理人杜承刚、张坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 峨眉山市政府于2018年9月19日作出峨府复〔2018〕4号《驳回决定书》，认定2010年7月，福瑞荣苗圃登记为个体工商户，经营花木种植销售，经营者刘珏萍。2010年至今，刘珏萍租赁四川省峨眉山市××乡5组村民黄淑珍（刘珏萍之母）和刘天安（刘珏萍之兄）的土地用于苗圃种植树苗。在各户对土地面积进行确认后，2018年1月3日，《“王朝歌--只峨眉”项目统征高河五组土地及青苗补偿费分配测算表》（以下简称《测算表》）在××村5组公开栏进行张贴公示。2018年1月26日，原川主乡（现川主镇）人民政府和峨眉征收局公告要求青苗及附着物所有权人在2018年1月26日至28日自行处置。该府认为，2018年1月3日《测算表》公开张贴时，福瑞荣苗圃应当知道青苗补偿具体事宜。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项、《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条的规定，福瑞荣苗圃申请复议的起算时间为2018年3月4日，而福瑞荣苗圃于2018年6月13日提出复议申请，超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回福瑞荣苗圃的行政复议申请。 原告福瑞荣苗圃向本院提出诉讼请求：请峨眉山市政府撤销《驳回决定书》，说明此公告的不合理。事实和理由：2018年6月13日，福瑞荣苗圃以峨眉征收局为被申请人，向峨眉山市政府提出行政复议申请，请求因对补偿标准不服，请峨眉征收局对福瑞荣苗圃作出合理的补偿20万，苗圃再搬迁。2018年1月26日，峨眉征收局和乡政府在峨眉山市川主乡高河村5组公开栏上张贴了搬迁公告。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条的规定，福瑞荣苗圃未接到任何法律文书，公告只针对××村5组村民所发，而刘珏萍既没住5组，又不是5组公民，所以不知道公告张贴时间。参照《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条的规定，刘珏萍不存在下落不明情形，政府引用此款条文不当。峨眉山市政府以超过60天期限为由驳回其行政复议申请不合理。庭审期间，刘珏萍将其诉讼请求变更为请求峨眉山市政府撤销《驳回决定书》。 被告峨眉山市政府辩称：1.该府具有对本级人民政府部门具体行政行为进行复议的职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，该府负责本行政区域内的行政复议工作，该府作出《驳回决定书》是其行政职权。2.程序合法。福瑞荣苗圃于2018年6月13日提出行政复议申请，该府于2018年6月19日作出《补正申请通知书》，并于当日送达，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定。福瑞荣苗圃于2018年6月25日提交补正材料，明确其请求为“对补偿标准不服，征收局对苗圃作出20万补偿后，苗圃再搬迁”。该府于2018年6月27日予以受理，并于当日向福瑞荣苗圃送达了《行政复议受理通知书》。受理行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定。因本案情况负责，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，该府于2018年8月23日延期审理30日。2018年9月19日该府作出《驳回决定书》。次日直接送达福瑞荣苗圃、峨眉征收局。符合《中人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。3.认定事实清楚。根据福瑞荣苗圃提交的《营业执照（副本）》《合同书》、对刘珏萍的《询问笔录》等证据，足以证明2010年7月福瑞荣苗圃经营的事实;根据峨眉征收局提交的王仕贵的《情况说明》《峨府复（2018）4号行政复议答复书》、高河村村民委员会《说明》《公告》、张贴照片等证据，足以证明在各户对土地面积进行确认后，2018年1月3日，《测算表》在高河村5组公开栏进行张贴公示。2018年1月6日，原川主乡（现川主镇）人民政府和峨眉征收局公告要求青苗及附着物所有权人在2018年1月26日至28日自行处置。且苗圃现维持原貌，未对其权利义务产生任何影响。4.适用法律正确。《测算表》是涉及征地补偿的一项内容，根据《征用土地公告办法》第三条的规定，将《测算表》进行公告张贴符合法律规定。根据刘珏萍的陈述，每周都要到苗圃进行管理，且土地承包方为刘珏萍直系亲属。因此刘珏萍知道相关事宜。福瑞荣苗圃申请行政复议已超过法定的行政复议申请期限。请求驳回福瑞荣苗圃的起诉。 第三人峨眉征收局述称，与峨眉山市政府意见一致。 经审理查明，2010年7月21日，福瑞荣苗圃经登记为个体工商户，经营者刘珏萍，个人经营，经营场所位于四川省峨眉山市川主乡高河村**，经营范围为花木种植销售（有效期至2018年6月1日）。2010年8月至今，刘珏萍租赁四川省峨眉山市××乡××村5组村民黄淑珍（刘珏萍之母）和刘天安（刘珏萍之兄）的土地，用于福瑞荣苗圃经营，刘珏萍每周都到该苗圃进行经营管理。2017年11月25日至2017年12月2日，四川省峨眉山市××乡××村5组对“只有峨眉山项目”涉及的项目用地土地面积进行确认，并在该组公开栏张贴公示。公示期满后，该组制作各户土地面积计算表，并交由各户签字确认。2018年1月3日，该组将《测算表》在该组公开栏张贴公示，该表载明：青苗费4300元/亩；刘天安户（2人）在该公示范围内；土地费88000元；耕地面积3.443亩，耕地补偿费34430元，非耕地面积0.301亩，非耕地补偿费1505元，合计面积3.744亩；青苗费16099.20元；实领金额140034.2元。2018年1月26日，刘珏萍代刘天安在该《测算表》上签字确认。同日，刘天安账户收到140034.2元。同日，峨眉征收局和乡政府在该组公开栏上张贴了搬迁公告，针对该组村民，告知因“只有峨眉山”项目建设，为确保工程顺利进场施工，请项目征地范围内该组的青苗地面附着物产权者，于2018年1月26日至1月28日自行搬迁处置，逾期不处置者，按放弃处理，请相互转告。2018年6月13日，福瑞荣苗圃以峨眉征收局为被申请人，向峨眉山市政府提出行政复议申请，请求因对补偿标准不服，请峨眉征收局对福瑞荣苗圃作出合理的补偿20万，苗圃再搬迁。2018年9月19日，峨眉山市政府作出《驳回决定书》。福瑞荣苗圃不服，遂向本院提起行政诉讼。目前，福瑞荣苗圃未搬迁。 上述事实，有被告峨眉山市政府提交的《驳回决定书》、发文纸、送达回证、《行政复议申请书》《收据》《补正申请通知书》《补正材料》《立案审批表》《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》《峨府复（2018）4号行政复议答复书》《说明》《签字人职务说明》《测算表》《土地面积计算表》、公示照片《情况说明》《询问笔录》《补偿明细》《延期审批表》《延期审理通知书》《土地承包经营权证》《营业执照》、身份证、《合同书》《公告》《驳回决定书》《峨眉山市人民政府令第12号》以及本案庭审笔录等证据材料予以证明。 本院认为，本案争议焦点为本案是否属于峨眉山市政府行政复议的职责范围。福瑞荣苗圃提起本案行政复议申请，是基于对其适用4300元/亩的青苗补偿标准不服而提起的行政复议申请，不是对实施补偿行为不服而提起的行政复议申请。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款关于“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”和《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）一关于“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请”的规定，福瑞荣苗圃因对补偿标准不服，应当先行申请行政复议。庭审查明，本案4300元/亩青苗的补偿标准是由峨眉山市政府作出，按照该标准实施，并记载在《测算表》上，刘珏萍在该表上签字确认。峨眉山市政府对福瑞荣苗圃不服其所作补偿标准的行政行为提出的行政复议申请予以受理并作出《驳回决定书》，不符合《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款关于“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第六项关于“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；……”的规定，峨眉山市政府不具有本案行政复议的职责。 综上所述，峨眉山市政府以福瑞荣苗圃超出法定行政复议申请期限作出《驳回决定书》，违反法定程序，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第三项的规定，判决如下： 撤销被告峨眉山市人民政府作出的峨府复〔2018〕4号《驳回行政复议申请决定书》。 案件受理费50元，由峨眉山市政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  吕南屏 审 判 员  刘 平 人民陪审员  彭 东 二〇一九年六月二十日 法官助理朱海丽 书记员李菲菲 附本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 《中华人民共和国行政复议法》 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理: （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。