北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0102行初152号原告刘伟，男，1960年7月23日出生，汉族，住北京市西城区。被告北京市西城区民政局，住所地北京市西城区安德路**。法定代表人张丁，局长。委托代理人田秋实，该单位干部。委托代理人王娟，北京市鑫诺律师事务所律师。原告刘伟不服被告北京市西城区民政局（以下简称西城区民政局）作出的《城市居民最低生活保障停发决定书》，于2019年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月22日立案后，于2019年1月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月1日公开开庭审理了本案。原告刘伟，被告西城区民政局的委托代理人田秋实、王娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西城区民政局于2018年11月30日作出000108号《城市居民最低生活保障停发决定书》（以下简称被诉决定书），主要内容为：刘伟，根据您家庭2018年10月12日的《北京市居民经济状况核对报告》，您家庭生活状况已不符合《社会救助暂行办法》第九条的相关规定，以及北京市京政办发〔2011〕63号发布的《北京市社会救助家庭经济状况核对办法》和《社会救助家庭经济状况认定指导意见（试行）》的相关规定。依据《社会救助暂行办法》第十三条第三款的规定，对您享受的城市居民最低生活保障自2018年11月开始予以停发。具体理由是：家庭收入超过低保标准。原告刘伟诉称，原告现在没有生活来源，靠低保维持基本生活，现在原告重新组织家庭有了一个女儿，生活无法维持下去，现诉至法院，诉讼请求为：撤销被告西城区民政局作出的000108号《城市居民最低生活保障停发决定书》。为证明自己的主张，原告向本院提供并当庭出示如下证据材料：1.000108号《城市居民最低生活保障停发决定书》；2.西便门社区居委会出具的证明，证明原告无社会保障，无生活来源、无退休保障、无医疗保障，生活困难，情况属实。被告认可原告提交证据的真实性，但认为与本案无关。被告西城区民政局辩称，被告按照相关规定作出的被诉决定书系依法履行法定职责，具体行政行为完全符合法定程序，不存在任何违法情况，请法院驳回原告的诉讼请求。被告西城区民政局向本院提交了以下证据、依据：1.北京市居民经济状况核对报告，证明刘伟家庭人均收入大于1000元；2.京民社救发〔2018〕60号《关于调整本市社会救助相关标准的通知》，证明2018年北京市城乡低保标准为月人均1000元；3.《北京市社会救助家庭经济状况认定指导意见（试行）》，证明申请本市城乡最低生活保障的家庭月人均收入应低于当地城乡低保标准，申请人家庭的收入已不符合被救助条件；4.《告知书》，证明向原告告知核查结果；5.送达回证，证明向原告送达被诉决定书。原告认可被告提交的证据1-3，但认为其子刘洋是其前妻所生，虽然户口与原告在一起，但并不一起生活，其工作收入不应纳入标准；认为证据4是本人所签，但当时被告骗原告说是谈话，并没有告知收入超标情况；认为被告不文明送达证据5，原告将被告轰出去，并未在送达回证上签字。综合当事人的质证、辩论意见，本院对上述经庭审质证的证据材料认证如下：原告提交的证据1系本案审查对象，不宜作为证据使用；证据2可以证明案件相关事实。被告提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据材料的要求，内容真实、合法，且与本案具有关联性，原告虽然对其部分证据不予认可，但未举出有效证据予以证明，本院对被告提交的证据予以采纳。根据上述有效证据和当事人陈述，本院认定以下事实：2018年10月12日，北京市居民经济状况核对中心作出《北京市居民经济状况核对报告》，该报告显示：2018年9月26日对申请人刘伟进行了核对；家庭成员包括刘伟本人（户籍所在地北京市西城区）、刘伟之子刘洋（户籍所在地北京市西城区）、刘伟之女刘某（户籍所在地北京市西城区）；刘伟之子刘洋2017年7月收入3498.11元、8月860.87元、9月1007.38元、10月2384.12元、11月2550元；2018年1月收入4940元、2月4408元、3月4797.68元、4月5467.48元、5月两笔共计5449.58元、6月3800元、7月3910元。北京市西城区人民政府月坛街道办事处给原告送达一份《告知书》，告知原告由于“成年子女同户未婚有收入”，故原告目前的家庭经济状况不符合城乡居民最低生活保障认定条件，原告可以在收到《告知书》之日起5个工作日内说明情况，无正常理由逾期不说明的视为无异议。2018年11月30日，西城区民政局作出被诉决定书并向原告刘伟送达。另查，2011年12月北京市民政局发布《北京市社会救助家庭经济状况认定指导意见（试行）》，内容包括：一、家庭经济状况认定对象（一）家庭成员，家庭经济状况认定对象包括申请人及其家庭成员，主要包括1.配偶；2.未成年子女；3.已成年但不能独立生活的子女；4.户口所在地相同的未婚子女；5.父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女；6.民政部门按照有关程序认定的其他人员。2018年2月12日，北京市民政局、北京市财政局下发京民社救发〔2018〕60号《关于调整本市社会救助相关标准的通知》，主要内容为：一、城乡低保标准从家庭月人均900元调整为1000元；二、城乡低收入家庭认定标准从家庭月1410元调整为2000元。本院认为，根据《社会救助暂行办法》第三条第二款以及第十三条第二款、第三款的规定，西城区民政局作为社会救助管理部门，具有对其主管的行政区域内获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查并及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金的职权。《社会救助暂行办法》第十条规定：“最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。最低生活保障家庭收入状况、财产状况的认定办法，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照国家有关规定制定。”《北京市社会救助实施办法》第八条第一款规定：“本市对共同生活的家庭成员月人均收入低于本市当年最低生活保障标准，且符合本市最低生活保障家庭财产状况规定的本市户籍居民组成的家庭，给予最低生活保障。”第九条规定：“本办法规定的共同生活的家庭成员，包括配偶、父母和未成年子女、已成年但不能独立生活的子女以及其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系并长期共同居住的人员。本办法规定的共同生活的家庭成员月人均收入，是指申请人在申请最低生活保障前12个月内的月均家庭收入除以共同生活的家庭成员数量所得数额。本办法规定的家庭收入，包括共同生活的家庭成员的工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等可支配收入；家庭财产包括共同生活的家庭成员拥有的现金、银行存款、有价证券、机动车、房屋以及无形资产等财产。最低生活保障家庭收入状况、财产状况的认定办法，由市人民政府按照国家有关规定制定。最低生活保障标准，由市民政、财政、统计等部门按照本市上年度城镇居民人均消费支出的一定比例拟定，报市人民政府批准、公布。”被告西城区民政局依据上述规定，认定原告刘伟的家庭成员包括刘伟本人、户口所在地相同的子女刘洋、未成年子女刘某，通过对刘洋自2017年7月至2018年7月的收入进行计算，认为刘伟家庭三人人均月收入超过京民社救发〔2018〕60号《关于调整本市社会救助相关标准的通知》规定的1000元标准，不符合最低生活保障的标准，遂向原告作出告知，并赋予其提出异议的权利，但原告并未提出有效的异议，故被诉决定书符合法律规定，并无不当。原告刘伟的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘伟负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  盛亚娟人民陪审员  付希萍人民陪审员  乔建军二〇一九年六月十日法官 助理  刘雨笛书 记 员  韩 霏-6--1-