贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初108号 原告刘丹，女，1982年1月4日出生，汉族，住贵州省大方县。 委托代理人朱锡武，贵州合敬律师事务所律师。 被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：贵州省毕节市行政办公中心****。 法定代表人郑荣，局长。 委托代理人周刚，毕节市人力资源和社会保障局工伤保险科科长。 委托代理人聂犁，毕节市人力资源和社会保障局法规与综合规划科科员。 第三人大方县和谐劳务输出有限公司。登记住所地：贵州省毕节市大方县大方镇奢香大道中段县人事局对面。现住所地：贵州省大方县大方镇蓝天星月国际****。 法定代表人黄琼，经理。 原告刘丹诉被告毕节市人力资源和社会保障局（下称毕节市人社局）工伤认定行政管理一案，于2019年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月26日立案受理后，分别于4月3日和8日向被告及第三人大方县和谐劳务输出有限公司（下称大方县和谐劳务公司）邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月25日公开开庭审理了本案。原告委托代理人朱锡武，被告毕节市人社局委托代理人周刚、聂犁以及第三人大方县和谐劳务公司法定代表人黄琼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2016年6月27日，原告与第三人签订劳动合同书，由第三人将原告派遣至大方县公安局做协勤人员，合同期限二年。2017年6月29日，原告在上班途中发生车祸受伤。因事故原因不明，大方县公安局交通警察大队于2017年7月12日依法作出了黔公交认字[2017]第00323号《道路交通事故证明》。其后，第三人依法申请工伤认定，被告以原告受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条中相关认定工伤或者视同工伤的情形，作出了编号为0521201873177号《不予认定工伤决定书》，决定不予认定或者视同工伤。原告不服于2018年10月17日向法院提起行政诉讼。大方县法院经审理作出（2018）黔0521行初409号行政判决，判决撤销被告作出的0521201873177号《不予认定工伤决定书》，并判决被告重新作出行政行为。2019年3月11日，被告以同样的事实和理由作出毕工认字（2019）0200037号《不予认定工伤决定书》。原告认为，根据《行政诉讼法》第七十一条的规定，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为，被告作出的行政行为显然违反了法律规定。为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求撤销被告作出的毕工认字（2019）0200037号《不予认定工伤决定书》。 原告提交如下证据并经庭审质证： 1、贵州省大方县人民法院（2018）黔0521行初409号行政判决书。拟证明原告要求重新作出工伤认定的依据。被告对该证据三性无异议，认为达不到原告的证明目的。第三人对该证据无异议。 2、毕工认认字[2019]0200037号《不予认定工伤决定书》。拟证明被告以同一事实和理由作出与原行政行为相同的行政行为。被告对该证据三性无异议，认为达不到原告的证明目的。第三人认为该证据达不到原告的证明目的。 被告毕节市人社局辩称，1、答辩人作出的《不予认定工伤决定书》（编号毕工认认字[2019]0200037号）认定事实清楚。刘丹与第三人存在劳动关系，第三人于2016年6月27日派遣刘丹到大方县公安局特巡警大队工作。2017年6月29日8时25分左右，刘丹在未依法取得机动车驾驶证的情况下，驾驶二轮摩托车从家里出发前往大方县公安局特巡警大队上班途中，行驶至蓝雁大道由南往此0公里加100米处时发生道路交通事故摔倒，导致全身多处受伤，后被送往贵州省人民医院住院治疗。大方县公安局交通警察大队因无法查清道路交通事故的成因，于2017年6月29日作出黔公交认字[2017]第00323号《道路交通事故证明》，该证明中未明确本次交通事故责任。上述事实，有《大方县和谐劳务输出有限公司派遣到大方县公安局劳动合同书》、大方县公安局交通警察大队道路交通事故证明和工伤询问笔录等证据予以证实。2、根据（2018）黔0521行初409号《贵州省大方县人民法院行政判决书》，答辩人于2019年1月21日重新受理刘丹工伤认定申请。答辩人在工伤认定程序中，依法认定刘丹在2017年6月29日发生的交通事故中负主要责任，并于2019年3月11日依据相关证据及法律规定作出毕工认认字[2019]0200037号《不予认定工伤决定书》并送达双方当事人。答辩人作出的《不予认定工伤决定书》符合《行政诉讼法》、《工伤保险条例》及《工伤认定办法》的规定，程序合法。3、答辩人作出的《不予认定工伤决定书》适用法律依据准确。因大方县公安局交通警察大队出具的《道路交通事故证明》中，未载明被答辩人所发生的交通事故的主要责任人，被告根据调查核实的事实，按照最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第一条第一、二款之规定，认定被答辩人在2017年6月29日发生的交通事故中负主要责任，故被答辩人发生交通事故的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，答辩人作出不予认定工伤决定。综上所述，答辩人作出的毕工认认字[2019]0200037号《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚、程序合法、适用法律准确，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。 被告毕节市人社局提交了如下证据并经庭审质证： 1、刘丹身份证复印件、大方县和谐劳务输出有限公司营业执照复印件、大方县和谐劳务输出有限公司企业公示信息、大方县和谐劳务输出有限公司派遣到大方县公安局劳动合同书、大方县公安局特巡警大队点名册、大方县公安局交通警察大队交通事故证明、刘丹诊断证明书、刘丹住院病案首页、大方县公安局特巡警大队出具的《关于刘丹发生交通事故的情况说明》、大方县和谐劳务输出有限公司提交的关于刘丹认定工伤的情况说明、刘丹微信聊天记录截图、贵州省大方县人民法院（2018）黔0521行初409号行政判决书、毕节市人力资源和社会保障局工伤询问笔录（刘丹、尚春燕、万杰、黄琼）。拟证明被告作出的毕工认认字[2019]0200037号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚。原告对该组证据真实性无异议；认为达不到被告的证明目的，因为除证明主体信息外，未能看见直接证明原告在事故中负主要责任的核心证据；在行政诉讼中至于被告的证据是否在举证期限内请求法院核实。第三人对该组证据无异议。 2、刘丹工伤认定申请表、工伤认定申请材料收件清单、工伤认定申请受理决定书及送达回证、认定工伤举证通知书及送达回证、毕工认认字[2019]0200037号不予认定工伤决定书及送达回证。证明被告作出的毕工认认字[2019]0200037号《不予认定工伤决定书》程序合法。原告对该组证据三性均无异议。第三人对该组证据无异议。 3、法律依据。证明被告作出的毕工认认字[2019]0200037号《不予认定工伤决定书》适用法律依据准确。原告对该证据真实性无异议，但对被告适用该法律作出工伤认定有异议，达不到被告的证明目的。第三人对该证据无异议。 第三人述称，2019年1月13日，大方县和谐劳务输出有限公司收到被告重新认定工伤举证通知，我方遂向被告提交了道路交通事故证明等材料，根据提交的材料，刘丹受到的事故不应认定为工伤。第三人无证据提交。 本院对上述证据认证如下：原告和被告提交的全部证据符合证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力本院予以采信，可以作为本案认定事实的根据。 经审理查明，2016年6月27日，原告与第三人签订劳动合同书，由第三人将原告派遣至大方县公安局特巡警大队工作，合同期限为二年。2017年6月29日8时25分左右，原告驾驶二轮摩托车从家里出发前往大方县公安局特巡警上班，行驶至蓝雁大道由××北××处，发生道路交通事故摔倒受伤。事故发生后，原告被送至贵州省人民医院住院治疗，经该院诊断为：1、失血性休克；2、左侧漂浮膝；3、左侧桡骨远端、尺骨茎突骨折；4、左侧第1远节指骨、第2近节指骨开放性粉碎性骨折；5、左侧第2、3、4、5掌骨基底部骨折；6、右侧肱骨大结节撕脱骨折；7、左侧裸关节皮肤缺损；8、全身多发神经血管损伤；9、脑震荡；10、呼吸性碱中毒。2017年7月12日，大方县公安局交通警察大队作出黔公交认字[2017]第00323号《道路交通事故证明》，该《道路交通事故证明》载明：此次事故，因无法查清道路交通事故的成因，根据《道路交通事故处理程序规定》第五十条“道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、地点人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。”之规定，出具道路交通事故证明。之后，第三人向被告提交了原告的工伤认定申请，被告于2017年7月31日受理第三人提交的刘丹工伤认定申请。2017年8月10日，被告作出《工伤认定申请补正告知书》，告知第三人需补正2017年6月29日刘丹发生交通事故的道路交通事故责任认定书并送达第三人。因第三人未能提供道路交通事故责任认定书，向被告出具了关于要求补充刘丹工伤认定材料的情况说明。2018年5月27日，原告向被告提出恢复工伤认定的申请，被告认为原告因交通事故受伤不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，于2018年8月7日作出0521201873177号《不予认定工伤决定书》并送达刘丹和第三人。原告不服该不予认定工伤决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告于2018年8月7日作出0521201873177号《不予认定工伤决定书》。2018年12月28日，本院作出（2018）黔0521行初409号《行政判决书》，判决撤销被告于2018年8月7日作出0521201873177号《不予认定工伤决定书》，并判决被告于判决生效后60日内重新作出行政行为。2019年1月7日，第三人向被告提交原告的工伤认定申请。2019年1月21日，被告决定受理了第三人的工伤认定申请。之后，被告向原告送达了《工伤认定申请受理决定书》，向第三人送达了《工伤认定申请受理决定书》和《认定工伤举证通知书》。2019年3月11日，被告作出毕工认认字[2019]0200037号《不予认定工伤决定书》并送达原告和第三人，该决定认为原告的损伤不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，决定不予认定为工伤。原告不服该工伤认定决定，于2019年3月26日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《贵州省工伤保险条例》第九条“工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。”和《贵州省工伤认定管理办法》第一条“市（州、贵安新区）社会保险行政部门，为工伤受理部门。…”的规定，被告毕节市人社局作为市社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，故被告主体适格。但本案中，被告作出的涉案不予认定工伤决定存在如下问题：第一，被告辩称其作出涉案不予认定工伤决定的事实和理由与本院（2018）黔0521行初409号《行政判决书》中作出0521201873177号《不予认定工伤决定书》的事实和理由一致，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”之规定，故其作出的涉案不予认定工伤决定违法。第二，本院（2018）黔0521行初409号《行政判决书》生效后，被告应重新启动工伤认定程序，而不是由第三人重新申请工伤认定，故被告作出的涉案行政行为程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项和第七十一条之规定，判决如下： 一、撤销被告毕节市人力资源和社会保障局于2019年3月11日作出的毕工认认字[2019]0200037号不予认定工伤决定； 二、由被告毕节市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出行政行为。 案件受理费50.00元，由被告毕节市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  李 萍 人民陪审员  吴兴会 人民陪审员  蒙 丽 二〇一九年六月二十日                                                                      法官助理胡国彬                                                                     书记员刘洪 附本判决适用的法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；第七十一条人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。