青海省都兰县人民法院   民事判决书   （2018）青2822民初686号   原告:王福星,1981年9月12日出生，汉族，公民身份号码×××，陕西省安康市汉滨区大同镇，现住该村。   委托诉讼代理人：张丙旺，青海竞帆律师事务所律师。   被告：重庆亿通矿山建设工程有限公司，统一社会信用代码915001056862112905,住所地重庆市江**江北城西大街**平安财富中心****。   法定代表人：朱星，该公司董事长。   委托诉讼代理人:程波，男，1986年11月18日出生，土家族，公民身份号码×××，重庆亿通矿山建设工程有限公司员工，现住重庆市江**。   委托诉讼代理人:唐小平，北京市京师（重庆）律师事务所律师。   原告王福星与被告重庆亿通矿山建设工程有限公司（以下简称“重庆亿通公司”）合同纠纷一案，本院于2018年8月27日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王福星及其委托诉讼代理人张丙旺、被告重庆亿通公司委托诉讼代理人程波、唐小平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告向法院提起以下诉讼请求：1.依法判决解除原、被告签订的《都兰县洪利铅锌矿采掘工程项目内部承包协议书》；2.依法判令被告返还原告预交的管理费10万元，并按银行同期贷款利息支付自2018年8月20日至付清之日止；3.本案诉讼费用由被告承担。事由与理由：2018年3月28日，原、被告签订《都兰县洪利铅锌矿采掘工程项目内部承包协议书》，合同约定原告内部承包被告承包的都兰县洪利铅锌矿采掘工程，工程管理费用按工程合同价(实际结算价或开票金额)总额的2%交纳，原告一次性先预交10万元管理费；因履行协议发生争议协商不成的，可向工程项目所在地人民法院提起诉讼。协议签订后，因项目发包方原因工程项目没有开工，该协议实际没有履行，现已经履行不能。原告多次与被告协商，要求解除双方协议并退还管理费，被告无正当理由不予退还。现双方协商不成，故依法诉至法院，请求依法判决支持原告上述诉求。   被告重庆亿通公司委托诉讼代理人针对原告之诉求及事实提出如下答辩意见：1.原、被告签订的《都兰县洪利铅锌矿采掘工程项目内部承包协议书》系双方的真实意思表示，人民法院只能确认解除，不能判决解除，原告无权要求解除该协议;2.被告并未收到100000元管理费，协议并未解除，不予退回管理费;3.履行该协议的过程中被告方投入了大量的成本。   本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。   一、原告王福星及其委托诉讼代理人为证实其主张的事实，向法庭提交下列证据：   证据一、《都兰县洪利铅锌矿采掘工程承包合同》复印件一份，拟证实被告于2018年3月23日承包洪利铅锌矿的事实，承包期限至2018年12月31日。   证据二、《都兰县洪利铅锌矿采掘工程项目内部承包协议书》和《收据》原件各一份，拟证实原、被告签订内部承包协议的事实，原告按协议约定向被告支付100000元管理费，鉴于该工程尚未实际施工，也无法施工，被告应退还管理费100000元。   证据三、中国建设银行《个人账户支出交易明细》复印件一份，拟证实原告在2018年3月21日通过个人账户向被告法定代表人朱星转账100000元的事实，转账备注内容是“都兰县洪利铅锌矿采掘项目管理费”。   二、被告重庆亿通公司委托诉讼代理人未向法庭出示任何证据。   以上证据经被告重庆亿通公司委托诉讼代理人质证，对原告出示的证据一、二的真实性、合法性和关联性均未提出异议，本院予以确认；对原告出示证据三的真实性未提出异议，但对证明方向提出异议，认为原告向重庆亿通公司法定代表人朱星的转账100000元不等同于重庆亿通公司转账100000元，该公司并未收到此笔款项，经庭审核实该质证意见与本案事实不符，本院不予采信。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定的事实如下：   2018年3月23日都兰县洪利铅锌矿厂与重庆亿通公司签订《都兰县洪利铅锌矿采掘工程承包合同》，承包期限2018年3月23日至2018年12月31日止，承包范围：洪利铅锌矿全矿区采掘工程，施工的任务是全矿区范围的开拓、开采、坑道探矿工程，合同约定单价以及双方的权利义务关系。随后于2018年3月28日重庆亿通公司和原告王福星签订《都兰县洪利铅锌矿采掘工程项目内部承包协议书》，此协议约定被告重庆亿通公司将此采掘工程转包给原告王福星进行施工，协议还就工程管理费、履约保证金、工程价款、合同工期、施工过程中的管理等方面进行约定。2018年3月21日原告王福星按协议约定向被告重庆亿通公司缴纳管理费100000元，并由被告重庆亿通公司出具一份收据。但由于环保以及矿山行情等原因此协议至今尚未实际履行。   本案的争议焦点为：原告的诉求应否予以支持？   本院认为，建设工程领域的管理费，在定义上有广义和狭义之分，广义是指建设单位从项目筹建开始至工程竣工验收合格或交付使用为止发生的项目建设管理费用。狭义专指在非法转包或违法分包及挂靠合同中所约定的管理费，本案所涉及的管理费专指狭义上的定义，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四条规定“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。”该司法解释中关于对“非法转包”等无效行为取得的“非法所得”“可以”进行收缴规定的，目的在于平衡当事人之间的利益关系，及时制裁违法行为，进一步规范建筑市场秩序，保证建筑工程质量，进而保证人民生命、财产安全。本案中，原告王福星不具有承包工程的相关资质，双方签订的《内部承包协议》违反法律的强制性规定而无效，无效合同自始不具有法律约束力，该合同中约定的管理费条款亦无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”双方签订的内部协议被确认无效后，协议自始无效，双方基于该协议取得的财产，应当予以返还。即对于违法分包人、非法转包人基于无效协议已经收取的管理费，应当全额返还实际施工人。故原告主张被告返还管理费10万元的诉讼请求，与法有据，本院予以支持。   关于原告主张按银行同期贷款利率支付管理费10万元自2018年8月20日至付清之日止利息的诉讼请求，经庭审核实，双方签订的内部承包协议书中对逾期返还管理费无利息约定，故对其此项诉讼请求本院不予支持。   关于被告重庆亿通公司提出双方签订的内部承包协议书系双方的真实意思表示，履行协议的过程中被告方投入了大量的成本，不予退回管理费的辩解意见，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”之规定，经庭审核实，本案中原告所提交的证据能够证实被告收取管理费100000元的事实，但该协议实际来履行，被告也未向法庭提交其对此项工程进行过管理并支付相应管理费的证据，故应承担举证不能的责任，被告拒绝返还管理费的辩解意见没有法律依据，本院不予采纳。   依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、最高人民法院审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：   一、被告重庆亿通矿山建设工程有限公司于本判决生效之日起十日内向原告王福星返还管理费100000元；   二、驳回原告王福星其他诉讼请求。   如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费2300元（原告已预交），由被告重庆亿通矿山建设工程有限公司负担，于本判决生效之日起十日内交纳法院。   如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。   审 判 长 尖 措   人民陪审员 拉 加   人民陪审员 张玉玲     二〇一九年六月十日   法官 助理 匡 浩   书 记 员 沈丽莹