西安铁路运输中级法院   行 政 裁 定 书     （2019）陕71行初201号     原告王巧茹，女，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。   委托代理人丁海宽，男，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住址同上，系原告王巧茹之夫。   被告安康市人民政府，住所地安康市。   法定代表人赵俊民，市长。   委托代理人聂宝铖，该政府工作人员。   委托代理人邱若冰，陕西滕浩律师事务所律师。   被告安康市汉滨区人民政府，住所地安康市汉滨区。   法定代表人范传斌，区长。   委托代理人张斌华，该政府工作人员。   委托代理人顾勇，陕西恒典律师事务所律师。   被告安康市汉滨区流水镇人民政府，住所地安康市汉滨区。   法定代表人陈伟，镇长。   委托代理人刘金成，陕西宁康律师事务所律师。   原告王巧茹诉被告安康市人民政府（以下简称安康市政府）、安康市汉滨区人民政府（以下简称汉滨区政府）、安康市汉滨区流水镇人民政府（以下简称流水镇政府）请求确认违法一案，原告王巧茹于2019年3月3日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向三被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告王巧茹及其委托代理人丁海宽，被告安康市政府委托代理人聂宝铖、邱若冰，被告汉滨区政府委托代理人张斌华、顾勇，被告流水镇政府负责人陈伟及其委托代理人刘金成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告王巧茹诉称，原告于2010年与孙某某、乔某某等人共同在安康市汉滨区流水镇汉江流域进行网箱养殖，由孙某某代表原告、乔某某等人出面办理了《水域滩涂养殖使用证》及《安康市瀛湖水面使用协议》。办理的《养殖使用证》编号为“汉（淡）养证[2010]第S001号”，经核准于2010年1月26日颁发给申请者孙某某，承包期限为2010年1月16日至2024年1月15日，使用水域滩涂总面积1000公顷。   2018年2月，安康市政府发布安政发[2018]7号《安康市人民政府关于印发瀛湖网箱养殖清理整顿规范工作方案的通知》（以下简称《通知》），市、区、镇三级政府持该方案以清理整顿瀛湖水域的网箱之名多次前往原告的养殖场，威胁原告限期上交养殖网箱，否则政府将强行拆除不予补助。同时，采用断电、恐吓等方式，迫使原告的生产生活无法正常进行。原告迫于压力于2018年4月份向流水镇政府上交了自己的网箱，流水镇政府对原告的养殖场进行了拆除。流水镇政府将原告的网箱拆除后才下发了对原告的网箱等补助金43.1526万元。原告认为，三被告借清理整顿之名采取“一刀切”等简单粗暴方式取缔原告养殖场的行为严重侵犯了原告的物权、生产经营权、所有权等合法权益，请求：1、确认三被告强行拆除原告养殖场的行为违法；2、依法审查被告安康市政府作出的安政发[2018]7号《安康市人民政府关于印发瀛湖网箱养殖清理整顿规范工作方案的通知》内容的合法性。   被告安康市政府辩称，一、安康市政府并未直接参与拆除行为，不是适格被告。另据了解，原告与流水镇政府签订了协议，并不涉及强制拆除行为。二、《方案》的制定符合中、省、市关于环境保护的政策，也是省环保督查时涉及我市整改的问题之一。三、《方案》经过充分调研，充分听取养殖企业（户）的意见建议，并依据中省环保政策和国家法律法规进行制定。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。   被告汉滨区政府答辩称，一、原告主体不适格。原告提供的《水域滩涂养殖使用证》承包方为孙某某，原告并非行政许可的相对人。二、原告属于重复起诉，应当驳回原告起诉。原告曾以相同的事实及理由于2018年9月25日将答辩人诉至西安铁路运输中级法院。现原告没有新的事实及理由再次起诉，属于重复起诉。三、原告所诉“答辩人借清理整顿之名行强行拆除原告正常经营的养殖场的行政行为”并不存在。根据生效的法律文书（2018）陕71行初825号、（2018）陕71行赔初52号行政裁定书查明的事实，原告的养殖场系与流水镇政府通过协议方式拆除，并已领取了兑付款。四、原告起诉已超过起诉期限，应当依法驳回原告起诉。原告诉称，迫于压力于2018年4月上交了自己的网箱，流水镇政府对其养殖场进行了拆除，根据行政诉讼法及其司法解释的规定，原告于2019年3月11日起诉，已超过法定起诉期限。综上，请求依法驳回原告起诉。   被告流水镇政府答辩称，一、答辩人与原告协商并拆除其网箱的行为合法，在具体实施协商和拆除过程中并不存在强行胁迫等违法行为。答辩人拆除网箱的具体行政行为具有客观的事实依据，具有充分的法律依据，行政程序合法。二、安康市政府通过召开常委会的形式而制定的《方案》内容合法。该方案制定具有客观的事实依据，具有充分的法律依据。   经审理查明，王巧茹系安康市汉滨区XX镇XX户。2018年2月11日，安康市政府印发安政发[2018]7号《安康市人民政府关于印发瀛湖网箱养殖清理整顿规范工作方案的通知》。2018年4月25日，王巧茹陆续与流水镇政府签订了《瀛湖网箱养殖清理资金兑付及网箱上交协议书》、《瀛湖网箱养殖清理资金补助明白卡》、《流水镇网箱拆除补助协议》。同年4月28日，流水镇政府向王巧茹兑付了有关网箱补偿款。随后，王巧茹向流水镇政府上交了养殖网箱，流水镇政府将上述网箱进行了拆除。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼，但应符合法定的起诉条件。行政诉讼中，原则上由被告对被诉行政行为的合法性承担举证责任，但就被诉行政行为客观存在，即诉讼的基础事实，则应当由原告承担初步的举证责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。本案中，原告王巧茹认为，三被告对其实施了断水、断电等逼迫行为，且威胁不交网箱不予补助，故其起诉请求确认三被告对其实施的强制拆除网箱的行为违法。但，结合原告提交的证据及本案查明的事实而言，原告王巧茹并不能证明被诉的强制拆除行为客观存在，其起诉缺乏事实根据，依法应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回原告王巧茹的起诉。   案件受理费50元，退还原告王巧茹。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。         审  判长  左昆   审  判  员  刘爽   人民陪审员  王聪       二○一九年五月二十日       书记员  李冬航