贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）黔行终1386号上诉人（一审原告）周在伦，又名周再伦、周再能，男，苗族。委托代理人邹启贤，贵州宇航律师事务所律师，执业证号15203200910171745，委托代理权限为一般授权代理。被上诉人（一审被告）贵州省务川仡佬族苗族自治县人民政府，住所地贵州省务川仡佬族苗族自治县都濡镇杨村村新行政中心。法定代表人石茂彪，县长。委托代理人彭冲，贵州省务川仡佬族苗族自治县人民政府法制办公室干部，委托代理权限为特别授权代理。委托代理人张旭林，贵州子尹（务川）律师事务所律师，执业证号15203201410408882，委托代理权限为一般授权代理。第三人陈艾，女，汉族。上诉人周在伦因与被上诉人贵州省务川仡佬族苗族自治县人民政府（以下简称务川县政府）、第三人陈艾房屋行政协议一案，不服贵州省遵义市中级人民法院（2017）黔03行初753号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审经审理查明，周在伦与陈艾于1989年结婚，婚后育有一子周春生（又名周春××。1994年11月17日，周在伦、陈艾经贵州省务川仡佬族苗族自治县人民法院（1994××务民调字第155号《民事调解书》调解离婚；调解书载明“一、原告陈艾诉与被告周再能离婚，被告同意。二、婚生小孩周春生由原告陈艾抚养，被告周再能每月付给抚养费100元（从一九九四年十二月一日起至十八周岁止××。三、婚前财产各自所有，婚后在道真原告所在地的一切财产，属于原告所有，务川被告所在地的木瓦房一间，由原告管理使用”。离婚后，陈艾居住于务川，与周在伦共同生产生活；二人户籍登记仍为同**。周在伦、陈艾离婚后，修建了砖混房屋一栋（具体修建时间周在伦主张为1997年、陈艾主张是1995年，但均未提供合法有效证据证明××；房屋修建完毕后，陈艾、周在伦仍共同居住。因城镇建设需要，周在伦房屋在被征收范围内。2013年7月5日，务川县政府设立的务川自治县房屋征收补偿管理中心（以下简称务川县征收中心××与陈艾签订了《务川自治县东升世纪新城片区房屋征收补偿安置协议书》（合同编号2013008，以下简称征补协议××，主要内容为征收陈艾位于东升大道旁建筑面积366.41平方米、结构为砖混（木瓦××的住宅；陈艾自愿选择莲花水井24号楼四套房屋作为还房，建筑面积363.98平方米（约定了具体还房门牌号××。2015年9月2日，务川县征收中心与陈艾签订了《世纪新城项目变更协议》（以下简称变更协议××，将2013年7月5日签订的协议中约定的还房条款变更为陈艾自愿选择住房位于世纪新城小区建筑面积376.37平方米的房屋作为还房（约定了具体还房门牌号××。2013年8月13日，陈艾领取构筑物补助款69276元。2013年7月12日，陈艾领取了过渡费10919元；2014年7月7日，陈艾领取了第一次违约责任过渡费5460元；2014年1月3日，陈艾领取了第二次过渡费10919元；2014年7月7日，陈艾领取了第三次过渡费10919元；2015年1月5日，陈艾领取了第四次过渡费、第二次违约责任过渡费共计34942.08元；2015年9月2日，陈艾领取了结算交房款（互补差价后余款××5263.4元。上述各项款项合计147698.48元。2012年3月29日至2017年1月28日，周在伦因诈骗罪、信用卡诈骗罪在浙江省十里丰监狱服刑。周在伦刑满释放后，知悉了上述征收补偿事实，其对征收补偿金额及还房面积、位置等均无异议；但认为被征收房屋系其个人财产，陈艾无权与务川县政府达成征收补偿协议，务川县政府将征收补偿款发放给陈艾不当，侵犯了其权益。周在伦于2017年7月11日向一审法院提起行政诉讼（案号为（2017××黔03行初470号××，在一审法院组织庭前证据交换过程中，查明周在伦诉称的征收补偿行为并非一次完成，而是自2014年至2016年期间多次征收补偿，且被征收财产包括土地、房屋等，不宜在同一案件中审理，一审法院建议周在伦撤回该案起诉后重新提起诉讼，周在伦遂申请撤回起诉；同时务川县政府明确表示不需要重新答辩。周在伦于2017年11月14日重新提起本案诉讼，请求：1.判决撤销务川县政府与陈艾签订的征补协议及变更协议；2.请求判决务川县政府将陈艾通过产权调换选择的安置房变更为周在伦所有；3.请求判令务川县政府赔偿周在伦过渡搬迁费合计147698.48元。另查明，本案涉诉的还房已交付，但均未办理房屋登记手续。一审法院认为：周在伦对房屋征收补偿协议确定的征收及补偿内容没有异议，争议的焦点在于陈艾签署被诉协议是否侵犯周在伦的权益。对此，一审认为陈艾虽然与周在伦离婚，但离婚后二人仍然共同生产生活，且从户籍登记看，二人仍属同一户。本案被征收房屋包括两部分，即二人离婚前已存在的木瓦房及离婚后修建的砖混房。关于木瓦房，陈艾享有管理使用权；关于砖混房，在周在伦未提供有效证据证明系其个人财产的情况下，二人共同生产生活期间取得的财产（包括被征收房屋××应视为共同共有的财产，在周在伦服刑期间，陈艾作为被征收房屋的管理人与共有人与务川县政府达成并签订征收补偿协议，未违反法律规定。周在伦请求撤销被诉房屋征收补偿协议的理由缺乏事实和法律依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”规定，应驳回其诉讼请求。周在伦如认为其未获得应有份额的补偿，可依法向陈艾主张分配补偿款或还房。综上，周在伦的诉讼请求缺乏事实和法律依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回周在伦的诉讼请求。案件受理费50元，由周在伦负担。一审宣判后，周在伦不服,向本院提起上诉。上诉人周在伦上诉称：1.周在伦与陈艾在1994年离婚后未共同居住，仅是陈艾未将户口迁出，故一审认定双方共同生活的事实错误；2.周在伦提交的民事调解书明确了其对自有木瓦房享有所有权、处分权，而陈艾仅对该房屋享有管理使用权，陈艾无权对该部分房屋进行处分；3.周在伦在一审中提交的证人证言及务川县政府的答辩内容，均能证明被征收砖混房是二人离婚后，由周在伦于1995年修建；4.房屋征收时，陈艾已向务川县政府出示离婚协议，离婚协议已明确财产权属，务川县政府却仍以户口登记为依据与陈艾签订协议，侵害周在伦合法权益；5.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，被上诉人对其作出行政行为合法有效的主张未能提供证据，应当视为没有依据，应予撤销。综上，请求：1.撤销一审判决，依法改判或发回重审；2.一、二审案件受理费由被上诉人承担。被上诉人务川县政府在二审法定期限内未提出书面答辩意见。第三人陈艾在二审法定期限内未提出书面陈述意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的基本事实一致，本院予以确认。本院认为，首先，上诉人周在伦与第三人陈艾虽已于1994年11月17日经贵州省务川仡佬族苗族自治县人民法院《民事调解书》（（1994××务民调字第155号××解除婚姻关系，但二人离婚后仍然共同生产生活，并登记在同一户籍内，仍属同一家庭户。其次，案涉木瓦房虽为周在伦所有，但双方在《民事调解书》（（1994××务民调字第155号××中明确了由陈艾管理使用。最后，案涉砖混房系周在伦和陈艾离婚后修建，并共同居住，且周在伦未提供合法有效的证据证明该房系其个人财产，故应视为二人共同共有的财产。因此，基于上诉人周在伦与第三人陈艾的实际生产生活情况、户籍登记记载以及案涉房屋管理使用情况，被上诉人务川县政府有充分的证据和理由足以相信第三人陈艾可以作为周在伦户家庭成员代表就案涉房屋征收补偿事项作出处理，故其与陈艾签订征补协议，并根据该协议向陈艾发放相应征收补偿款和安置房并无明显不当。上诉人周在伦对征补协议确定的征收及补偿内容并无异议，但其认为陈艾无权与务川县政府签订征补协议，补偿款发放给陈艾不当，并据此诉请撤销已实际履行完毕的征补协议的主张缺乏事实根据和法律依据，一审判决驳回其诉讼请求并无不妥。若周在伦认为其未获得案涉房屋征收补偿的相应份额，可依法通过民事诉讼等途径向陈艾主张分配补偿款或归还安置房。综上，被上诉人务川县政府在有充分的证据和理由足以相信第三人陈艾为周在伦户家庭代表的基础上，与其签订征补协议并无不妥。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一××项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人周在伦负担。本判决为终审判决。审判长  邱兴琼审判员  田一铭审判员  龙 雨二〇一九年六月十九日书记员  严洪杰