上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0112行初368号原告承勋交通器材(上海)有限公司，住所地上海市青浦区。法定代表人林淑珍。委托代理人陈志坚，上海市白玉兰律师事务所律师。委托代理人朱惠亮，上海市白玉兰律师事务所律师。被告上海市青浦区规划和自然资源局，住所地上海市青浦区。法定代表人程卫东。委托代理人贺富强，上海市君志律师事务所律师。委托代理人林丽丽，女。原告承勋交通器材(上海)有限公司要求撤销被告上海市青浦区规划和自然资源局(原称上海市青浦区规划和土地管理局)作出的《关于收回青浦区徐泾镇龙联路北侧07-02地块土地使用权的通知》，本院于2019年4月22日立案受理并依法组成合议庭进行审理。本院于同日向被告发送了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等材料。本案于2019年5月30日公开开庭进行了审理，原告委托代理人陈志坚、朱惠亮，被告委托代理人贺富强、林丽丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2018年10月12日作出青规土〔2018〕87号《关于收回青浦区徐泾镇龙联路北侧07-02地块土地使用权的通知》(以下简称《通知》)。该《通知》内容为：承勋交通器材(上海)有限公司，为实施社会公共利益需要，经青浦区人民政府沪青府土〔2014〕153号文批准，经青浦区发展和改革委员会青发改投〔2011〕325号文批准项目立项，青浦区规划和土地管理局青规土〔2014〕63号文规划选址，拟对青浦区徐泾镇龙联路北侧07-02地块，四至范围：东至蟠东路、西至规划蟠文路、南至龙联路、北至规划天山西路土地实施土地前期开发，用于动迁安置房开发建设。为此，按照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款规定，收回你公司国有土地10,675.70平方米土地使用权，定于你公司收到本通知之日起六个月后收回。上述土地使用权收回后，由上海市青浦区土地储备中心实施该地块前期开发，并负责落实具体补偿事宜。原告承勋交通器材(上海)有限公司诉称：被告收回原告土地使用权不符合法律规定，没有法律依据，动迁安置房的开发建设不符合“为实现社会公共利益需要土地”的情形；被告擅自改变涉案土地性质，并未经原审批部门同意；被告目前以围墙的形式封闭涉案土地，客观上限制了原告进入，是对原告合法拥有的土地使用权的极大侵害，请求法院撤销被告作出的《通知》。原告无证据提供。被告上海市青浦区规划和自然资源局辩称：不同意原告诉讼请求。动迁安置房的开发建设属于社会公共利益需要，被告作出的涉诉《通知》适用法律正确，程序合法；被告不存在原告所称的擅自改变涉案土地性质的情形；被告未作出原告所称的以围墙形式封闭涉案土地的行为，请求法院驳回原告诉请。被告为证明其主张向本院提供了以下证据、依据：一、主体资格依据：《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第(一)项；二、程序依据：《上海市实施办法》第三十九条，《上海市土地使用权出让办法》第二十九条、第三十条、第三十一条；三、法律规范依据：《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第(一)项，《上海市土地使用权出让办法》第二十二条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》(2011年国务院第590号令)第八条第(四)项，《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(2011年上海市人民政府令第71号)第八条；四、程序和事实证据：1、2018年10月12日《通知》、邮寄凭证、公告和送达照片，证明被诉行政行为的内容和邮寄送达、公告情况；2、2014年9月4日沪青规土用〔2014〕72号《关于上海市青浦区土地储备中心为青浦区徐泾镇龙联路北侧07-02地块收回土地使用权的请示》、2014年9月4日上海市青浦区人民政府(以下简称青浦区政府)《关于批准上海市青浦区土地储备中心对青浦区徐泾镇龙联路北侧07-02地块实施前期开发的通知》【沪青府土〔2014〕153号】，证明被告向原告发出《通知》之前已经过青浦区政府批准；3、2011年4月19日上海市青浦区发展和改革委员会《关于建设项目用地公开招标、挂牌出让实施前期开发的批复》【青发改投〔2011〕325号】，证明涉案地块项目批准实施前期开发；4、2014年3月4日《青浦区规土局关于上海市青浦土地储备中心收购储备徐泾镇龙联路北侧07-02地块征询规划意见的复函》以及地形图所示范围【青规土〔2014〕63号】，证明项目用地规划审批情况；5、2014年5月8日上海市住房保障和房屋管理局《关于认定青浦区徐泾镇龙联路北侧07-02、08-02地块为动迁安置房项目的批复》【沪房管安批[2014]16号】，证明涉案地块已被认定为动迁安置房项目；6、上海市房地产权证【沪房地青字(2007)第002290号】，证明所涉地块上没有建筑物；7、上海市青浦区国有土地使用权出让合同【青房地(2003)出让合同第221号】，证明所涉地块土地使用权出让的情况；8、所涉地块现场拍摄的照片，证明所涉地块现场情况；9、原告和上海青虹物流管理有限公司(以下简称物流公司)签订的《土地租赁合同》，证明所涉地块上没有合法建筑物，非法建筑物与原告无关；10、上海市青浦区人民法院民事判决书【(2013)青民三(民)初字第36号】、上海市第二中级人民法院民事判决书【(2013)沪二中民二(民)终字第1688号】，证明涉案土地上原告没有建筑物和案外人原有违法建筑的情况等相关生效法律文书认定的事实；11、上海市城市建设档案馆计算机综合管理系统和上海城市规划信息共享平台查档检索情况，证明原告从未取得过建设工程规划许可证，原告名下没有合法建筑物；12、《拆违协议》，证明涉案地块上违法建筑已通过协议方式进行了补偿和拆除；13、上海市青浦区徐泾镇人民政府的告知书以及签收回执、非居住房屋土地征收补偿明细表，证明上海市青浦区徐泾镇人民政府已告知原告，要求原告安排落实专人就收回土地后的补偿事宜进行协商对接并做好了相关前期准备工作；14、上海市人民政府城乡规划管理文件【沪府规〔2013〕13号】，证明包括涉案地块在内的单元控制性详细规划批复的情况；15、征询公众意见的网页和现场照片，证明相关控制性详细规划审批前的公示和征询公众意见的情况；16、2017年8月9日《关于收回青浦区徐泾镇龙联路北侧07-02地块土地使用权的通知》以及签收单、公告，证明被告前次行政行为收回土地使用权通知的内容和送达、公告、签收情况；17、上海市青浦区人民法院(以下简称青浦法院)行政判决书【(2018)沪0118行初21号】，证明对前次收回土地使用权通知的诉讼中法院认定的相关事实和情况，由于程序违法被撤销了。经质证，原告对被告提供的主体资格依据无异议；对程序依据和法律规范依据有异议，认为根据《上海市土地使用权出让办法》第三十一条规定，收回土地要先做出补偿决定，被告程序违法，此外，要符合社会公众利益才能提前收回，被告的材料只是写了动迁安置房。原告对被告提供的程序和事实证据质证意见如下：对证据1无异议；对证据2到证据5的真实性由法院核对；对证据6-7无异议；对证据8，认为有时间性，原告认为涉案土地上面有建筑，原告租赁给了物流公司，上面盖了仓库，被告认为没有建筑物是不对的；对证据9-10无异议；对证据11无异议；对证据12有异议，认为主体、内容都不对，是两个案外人达成协议；对证据13，认为原告没有收到过，也没有看到过；对证据14的真实性由法院核对；对证据15，原告不清楚；对证据16-17真实性无异议，但认为对证据的关联性、证明目的不清楚。经审查，本院对被告提供的证据、依据作如下确认，被告所提供的主体资格依据、程序依据和法律规范依据，均适用于本案，本院予以确认。被告提供的除证据13以外的程序和事实证据，来源合法、内容真实，能证明待证事实，证明效力本院予以确认。被告提供的证据13，原告表示未收到，也未看到该证据，被告未能提供已向原告送达该材料的相关证据，本院对其证明效力不予确认。结合原、被告的陈述以及出证、质证意见，本院确认以下事实：2003年12月，原告通过出让的方式取得上海市青浦区2003年第204号地块，总面积10,676平方米的国有土地使用权，并于2007年3月5日取得了沪房地青字(2007)第002290号上海市房地产权证。2011年4月19日，上海市青浦区发展和改革委员会作出青发改投〔2011〕325号《关于建设项目用地公开招标、挂牌出让实施前期开发的批复》，同意对青浦区徐泾镇的土地实施前期开发，土地性质为住宅用地，四至范围：东至蟠东路、西至规划蟠东二路、南至龙联路、北至天山西路，土地面积约26,300平方米。2014年3月4日，被告作出青规土〔2014〕63号《青浦区规土局关于上海市青浦土地储备中心收购储备徐泾镇龙联路北侧07-02地块征询规划意见的复函》，确定用地范围东至蟠东路、西至蟠文路、南至龙联路、北至天山西路；总用地面积约25,637平方米；用地性质为三类住宅用地。2014年5月8日，上海市住房保障和房屋管理局作出批复，同意认定青浦区徐泾镇龙联路北侧07-02、08-02地块为动迁安置房项目，四至范围：东至蟠臻路、南至龙联路、西至蟠文路、北至天山西路，规划用地5公顷，可建建筑面积约13.42万平方米。2014年9月4日，被告向青浦区政府提起请示，拟收回上述地块的土地使用权。同日，青浦区政府作出沪青府土〔2014〕153号《关于批准上海市青浦区土地储备中心对青浦区徐泾镇龙联路北侧07-02地块实施前期开发的通知》，同意将上述25,638.80平方米国有土地使用权划拨给青浦区土地储备中心实施土地储备，用于实施前期开发、动迁安置等，原告取得的10,675.70平方米国有土地使用权在此范围内。2018年10月12日，被告作出涉诉《通知》并予以公告。另查明：2017年8月9日，被告作出《关于收回青浦区徐泾镇龙联路北侧07-02地块土地使用权的通知》，拟对涉案的国有土地使用权予以收回，明确土地使用权收回后，由上海市青浦区土地储备中心实施该地块前期开发，并负责落实具体补偿事宜。同日，被告作出《关于收回青浦区徐泾镇龙联路北侧07-02地块土地使用权的公告》，该通知和公告于2017年10月27日由原告方签收。原告不服，于2018年1月向青浦法院提起行政诉讼。青浦法院审理后认定该通知违反法定程序，判决予以撤销。再查明：涉案土地上未有依法取得建设工程规划许可的建筑物，原有的违法建筑已协议拆除。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、第五十八条的规定，被告作为区人民政府土地行政主管部门，报经青浦区政府批准后，依法具有作出本案被诉行政行为的职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第(一)项和《上海市土地使用权出让办法》第二十九条的规定，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序收回出让年限未满的国有土地使用权。本案所涉土地收回后将用于动迁安置房项目，该建设项目用地符合公共利益的需要，被告认定事实清楚、证据充分。被告根据《上海市土地使用权出让办法》第三十条的规定，在法定期限内将地块的坐落、四至范围、收回理由、收回日期等通知了相关权利人，并在涉案地块范围内进行了公告，故被告作出提前收回土地使用权行为的程序合法。至于原告提出的补偿问题，系原告的国有土地使用权被提前收回后的补偿问题，且补偿事宜与本案被诉的行政行为系不同的法律关系，故不属于本案的审理范围。综上，原告的诉请缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告承勋交通器材(上海)有限公司的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  刘 静人民陪审员  俞锦林人民陪审员  程丽美二〇一九年六月十四日书 记 员  纪颖欣附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。