温州市龙湾区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0303行初124号 原告杨连净，男，1957年1月11日出生，汉族，住温州市龙湾区。 委托代理人刘武传（特别授权），北京观唐律师事务所律师。 被告温州市龙湾区综合行政执法局，住所地温州市龙湾区永中街道府后路**龙湾区便民服务中心**。 法定代表人陈升，局长。 委托代理人王萍萍（特别授权），温州市龙湾区综合行政执法局工作人员。 委托代理人梅陈炎（特别授权），浙江嘉瑞成律师事务所律师。 原告杨连净不服被告温州市龙湾区综合行政执法局（以下简称龙湾区执法局）城建行政决定，于2019年3月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年4月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月29日公开开庭审理了本案。原告杨连净及委托代理人刘武传，被告龙湾区执法局的委托代理人王萍萍、梅陈炎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告龙湾区执法局于2018年9月26日作出温龙综法限拆字[2018]第02-089号《限期拆除决定书》，主要内容如下：“杨连净：本机关于2018年9月20日对你涉嫌临时建筑物超过批准期限不拆除的行为予以立案调查。现已查明，你于1994年7月18日经温州经济技术开发区国土规划建设局同意在新安江××××号及东首建设临时简易厂房，当事人事后建成了2层砖结构建筑，并于2002年5月28日取得温开规建批字第2002-001号（临时）建设工程规划批准通知书对龙湾区蒲州街道屿田村新安江路46-48号进行拆后重建，现建成4间5层砖混结构建筑（局部为2层），占地面积151.34平方米，另在第1层和第2层之间有一夹层，面积136.37平方米，合计建筑面积939.69平方米。另在第5层有一简易房，面积18.07平方米，第6层有一棚，面积113.05平方米，总计建筑面积1070.81平方米。东首建成1幢6层砖混结构建筑，占地面积210.55平方米，6层合计面积1282.9平方米，另第7层有一简易房，面积5平方米，有一棚，面积29.07平方米，总计建筑面积1316.97平方米。2处建筑相联接，为同一幢厂房建筑物，现做为温州市博爱文具有限公司厂房使用，合计建筑面积2387.78平方米，该建筑为临时建筑。本机关认为你的上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第四十四条第二款的规定，已构成违法……现根据《城乡规划法》第六十六条第（三）项的规定，责令你自收到本决定书之日起五日内自行拆除上述违法建筑，面积2387.78平方米。” 原告杨连净诉称，原告于1980年在温州市龙湾区蒲州街道屿田村杨宅（即新安江路46-48号和新安江路46-48号东首）自己的空闲地上建造砖瓦结构二层建筑，面积582.32平方米房屋及附属用房建筑46平方米。蒲州街道屿田村区域划分为温州经济技术开发区管辖，因开发区拓宽道路建设需要，将原告上述房屋和附属用房拆除。原告于1994年7月13日向温州经济技术开发区规划土地所提出申请，在原有房屋二层上加层砖瓦结构简易房屋304.06平方米，经规划土地所批准，并缴纳配套设施费、复垦费等，共计33446.6元。于2002年5月28日经规划土地所批准，在原有三层上加至四层，四层建筑面积256.93平方米，缴纳相关配套设施费，共计12846.5元。然后，原告因创办家庭作坊企业“温州市博爱文具有限公司”生产扩大规模需要，在原有房屋改建为混合结构六层部分七层的房屋，总建筑面积为2387.78平方米。现因温州市龙湾区蒲州街道办事处对蒲州街道屿田村整村征地房屋改造拆迁，涉及到原告上述房屋和土地，蒲州街道对原告涉案已经批准和按照温州市政府文件规定缴纳相关配套费用的第三层304.06平方米简易房和第四层256.93平方米临时厂房，认定为违法建筑，不予赔偿。因此，双方意见产生分歧，无法达成征地房屋安置补偿协议。后被告龙湾区执法局以涉案建筑物为临时违章建筑为由，于2018年9月20日向原告送达温龙综法限拆字[2018]第02-089号《限期拆除告知书》，于2018年9月26日向原告送达温龙综法限拆字[2018]第02-089号《限期拆除决定书》，责令原告自收到本决定书之日起五日内自行拆除上述违法建筑，面积2387.78平方米。原告认为，被告作出限期拆除决定事实不清、证据不足，适用法律法规错误，故请求撤销被告龙湾区执法局于2018年9月26日作出的温龙综法限拆字[2018]第02-089号限期拆除决定，责令被告重新作出处理决定。 原告在举证期限内向本院提交的证据： 1、身份证复印件，以证明原告主体资格。 2、平面图纸，以证明原告1994年前已建582.32平方米房屋。 3、私建项目缴费审核单及发票，以证明1994年7月18日规划土地所同意批准三层简易房建设面积304.06平方米，并缴纳配套费、复垦费等费用，共计33446.6元。 4、私建项目缴费审核单、建设工程规划批准通知书及发票，以证明2002年5月28日规划土地所同意批准四层临时厂房建设560.99平方米，扣除面积304.06平方米，并缴纳256.93平方米的配套费计12846.5元。 5、温龙蒲信访答字[2018]3号《信访事项处理意见书》，以证明被告蒲州街道认定涉案房屋其中有248.96平方米和333.36平方米房屋为94年前建造，视为合法建筑。 6、温龙信复不字[2018]4号《杨连净信访事项复查申请不予受理决定书》，以证明温州市龙湾区人民政府认为原告涉案房屋第三层建筑面积304.06平方米和第四层256.93平方米已经批准，并缴纳相关等费用，应由实施主体单位作出认定。 7、温龙综法限拆告字[2018]第02-089号《限期拆除告知书》、温龙综法限拆字[2018]第02-089号《限期拆除决定书》，以证明拆除决定存在事实不清，主要证据不足，适用法律、法规错误，处理不当。 8、温州市人民政府文件温政[1993]21号《颁发的通知》，以证明原告按温州市政府文件规定第三层建筑面积304.06平方米，缴纳配套费80元/平方米；第四层256.93平方米，缴纳配套费50元/平方米，应为合法建筑。 被告龙湾区执法局辩称，一、被告具备作出被诉行政行为的行政职权。《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定了国务院或者经国务院授权过的省、自治区、直辖市人民政府可以决定行使有关行政机关的行政处罚权。被告作为龙湾区政府组成部门，根据《浙江省人民政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》、《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》规定，以及《温州市龙湾区综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》已经明确被告集中行使市容环境卫生、城乡规划、园林绿化等集中处罚权；且温委办发[2011]89号《温州市区整治和查处违法建筑暂行办法》文件对违法建筑处置这种综合性行政执法活动中对各机关作出具体明确分工，其第七条第（二）项确定了城管与执法部门的职责为：依法查处违法建设行为，对所辖区域的违法建筑拥有处置权。本案涉案建筑物处于城市规划区范围内，被告作为所辖区域城市管理领域相对集中行使行政处罚权的行政机关，根据授权可以依法行使包括城市规划管理在内的行政处罚权。故被告作出被诉行政行为，主体适格。二、被诉行政行为认定事实清楚。涉案建筑物位于龙湾区××街道××田村××路××号及其东首，当事人杨连净于1994年7月18日经温州经济技术开发区国土规划建设局同意在前述地块建设临时简易厂房，事后建成了2层砖结构建筑，并于2002年5月28日取得温开规建批字第2002-001号（临时）建设工程规划批准通知书对龙湾区蒲州街道屿田村新安江路46-48号进行拆后重建，现建成4间5层砖混结构建筑（局部为2层），占地面积151.34平方米，另在第1层和第2层之间有一夹层，面积136.37平方米，合计建筑面积939.69平方米。另在第5层有一简易房，面积18.07平方米，第6层有一棚，面积113.05平方米，总计建筑面积1070.81平方米。东首建成1幢6层砖混结构建筑，占地面积210.55平方米，6层合计面积1282.9平方米，另第7层有一简易房，面积5平方米，有一棚，面积29.07平方米，总计建筑面积1316.97平方米。2处建筑相联，为同一幢厂房建筑物，合计建筑面积2387.78平方米，该建筑为临时建筑。执法人员从规划部门查询到杨连净名下相关建设工程规划许可信息两组，1994年的农村专业户、个体工商户、经济联合体借用土地申请表内容为简易房，建设面积为304.06平方米；2002年的农村专业户、个体工商户、经济联合体借用土地申请表内容为临时厂房，建设面积为560.99平方米，从土地部门未查询到此处房屋处理后作价回购信息。故根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条第（三）款责令拆除案涉临时建筑，面积为2387.78平方米。三、被诉行政决定适用法律正确。《城乡规划法》第六十六条规定：“建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:（一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。”《浙江省城乡规划条例》第四十八条第二款规定“临时建设工程规划许可证的有效期不得超过两年。有效期届满确需延续的，可以在有效期届满前三十日内向原核发机关申请办理延续手续，每次延续期限不得超过一年。临时建筑应当在临时建设工程规划许可证的有效期届满前自行拆除。”案涉建筑物取得临时规划许可至今已逾两年且未办理延续手续，故被告可以依法作出限期拆除的行政决定。四、被诉行政决定程序合法正当。2018年9月26日，被告执法人员在日常巡查中发现案涉违法行为，被告于同日立案查处并进行现场勘查。经调查程序收集涉案证据，认定当事人杨连净涉案房屋合计建筑面积2387.78平方米，该建筑为临时建筑。根据《城乡规划法》及《浙江省城乡规划条例》之规定，应责令其自行拆除上述建筑物。被告于2018年9月26日向当事人送达告知书，告知其涉案违法行为事实、适用的法律依据、拟作出的行政决定以及当事人的陈述申辩权等。被告于2018年9月26日对原告作出了温龙综法限拆字[2018]第02-089号《限期拆除决定书》。该决定书于2018年9月26日送达当事人。被诉行政决定经立案、调查、告知、决定、送达等程序，符合《行政处罚法》等法律法规规定的程序要求，能保障当事人的合法程序权利。综上所述，被诉行政决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应当予以支持。原告的起诉无事实依据、法律依据，敬请驳回原告的诉讼请求。 被告龙湾区执法局在举证期限内向本院提交的证据： 1、被告机构代码证，以证明被告的机构信息。 2、立案审批表，以证明2018年9月20日被告对涉案违法建设行为立案查处。 3、户籍信息、公司登记信息、个体户登记信息，以证明杨连净等人户籍信息、涉案地块上的公司及个体户登记信息。 4、街道证明及附件，以证明涉案建筑物现状、建造时间等事实。 5、现场检查（勘验）笔录及照片，以证明2018年9月20日对涉案违法建设现场进行检查、勘查。 6、调查（询问）通知书、送达现场照片，以证明办理程序的情况，通知当事人配合调查。 7、航测图（1994年、2000年、2008年），以证明对比1994年、2000年、2008年航测图同一地块的建筑物变化，确认涉案房屋的历史建设情况。 8、温州市龙湾区房屋征收置换情况调查登记表、资质证书，以证明建筑物对应的位置，建设的时间、涉案房屋测绘数据，总计建筑面积2387.78平方米。 9、不动产登记信息查询记录，以证明原告及其家属名下办理不动产登记的情况。 10、温州市龙湾区综合行政执法局文件、温州市国土资源局龙湾分局文件，以证明涉案土地上无违法用地处理后作价回购的记录。 11、温州市规划局龙湾分局文件，农村专业户、个体工商户、经济联合体借用土地申请表及附件，以证明查询到涉案地块上曾经办理过的规划审批手续。 12、案件调查终结报告、案件处理呈批表，以证明调查程序终结。 13、限期拆除告知书、送达回证、送达照片、录音，以证明告知程序并留置送达给当事人。 14、限期拆除决定书、送达回证、送达照片，以证明被诉行政决定及送达程序。 14、《城乡规划法》第六十六条第三款，《浙江省城乡规划条例》第四十八条第二款，作为被告龙湾区执法局作出被诉行政行为的法律依据。 经庭审质证，原告对被告证据1、3无异议，证据2三性不予认可，原告房屋于1980年建设，1994年为了配合国家拓宽道路拆除之后重新建设，1994年申请建设3层房屋，2002年申请加盖至7层，原告涉案建筑在2002年已经建设完成，被告没有在2年内进行调查，被告适用《城乡规划法》对之前行为进行处罚，违反法不溯及的原则；对证据4内容真实性、合法性及证明目的不予认可，该证明中内容陈述存在大量错误，隐瞒了1994年之前建房的事实，蒲州街道对屿田村整村改造，没有与原告达成协议，蒲州街道与本案有利害关系，其出具的证明不能作为证据；对证据5三性不予认可，笔录内容与实际情况不符，被检查人与见证人没有签字，不能证明被告已经告知过原告笔录制作，对照片合法性和证明目的不予认可，照片上没有显示具体拍照时间，无法证明真实拍摄时间，没有当事人与见证人签字确认；对证据6证明目的不予认可，此证据显示制作时间是2018年8月30日，被告程序违法；证据7复印件内容真实性不予认可，无法证明在同一地址拍摄，航拍图做证据没有法律依据，与原告并无关联性；对证据8合法性与证明目的不予认可，丈量人与制图人没有签字，登记表计算总面积认可，产权性质认可，无法证明涉案建筑是违法建筑；对证据9-10关联性和证明目的不予认可，证据内容显示与原告无关，涉案房屋未经登记，系原告合法房产；证据11证明原告有规划审批手续，本案涉案建筑有规划审批手续，附件中94年申请建设简易房的材料，证明目的不予认可，建设类别是简易房，而不是临时厂房，承诺书、申请表关联性不予认可；对证据12三性不予认可，与事实不符；证据13-14真实性、合法性不予认可，送达程序违法，留置送达只有在送达人拒收情况下才能留置，本案原告并未拒收，也没有见证人，录音证据显示提交时间是4月19日，该证据未在法定期限内向法庭提交，送达照片上的人不认识。 被告对原告证据1、4、7无异议，认为证据2原告未提供制作时间，无法反映建筑面积及位置、层数，证明目的不予认可；证据3该简易房已经拆除，故物权灭失；证据5-6形式真实性无异议，内容真实性有异议，蒲州街道不是法定违法建筑处置主体，被告承认涉案地块确实有部分建筑存在，1994年之前建筑物已经拆除，物权灭失，涉案建筑是2002年之后分次建成；复查决定书已经否决了合法面积问题；证据8涉案建筑物城市配套费并未加倍，并不是在原有基础上扩建，是重新拆除重新建造的。 本院对上述证据认证如下： 原告对被告证据1、3无异议，被告对原告证据1、4、7无异议，对上述原被告证据本院予以确认。被告证据1-12并结合原被告的当庭陈述，可以证明被告龙湾区执法局对原告涉案房屋进行现场检查勘验，经权属信息、航拍信息、规划信息以及土地信息调查，确定原告临时建筑物超过批准期限不拆除的事实，证据13-14证明被告作出限拆告知书及决定书并向原告送达的事实，对上述被告证据本院予以采信。原告证据2-3涉及的建筑物已拆除重建，与涉案建筑物不具有关联性。原告证据5-6与本案不具有关联性。 原告对被告作出被诉行政行为的法律依据提出异议，认为适用法律错误。 经审理查明，原告杨连净涉案房屋位于温州市龙湾区蒲州街道新安江××××号及东首。原告于1994年7月8日向温州经济技术开发区规划土地事务所提出申请，搭建简易房面积304.06平方米，经批准后缴纳砖墙临时工棚费、复垦费等共计33446.6元。2002年5月28日，温州经济技术开发区国土规划建设局作出温开规建批字第2002-001号（临时）建设工程规划批准通知书，同意原告建设临时厂房，建筑层次4层，建筑面积560.99平方米，工程有限期2002年5月28日至2002年12月31日止，原告缴纳砖墙临时工棚费共计12846.5元，私建项目缴费审核单上备注：因原简易房拆除，扣除面积304.06平方米。2018年9月20日，被告龙湾区执法局对原告涉嫌临时建筑物超过批准期限不拆除的行为予以立案调查，经现场检查勘验并调查取证，于2018年9月20日作出温龙综法限拆告字[2018]第02-089号《限期拆除告知书》，并于当日向原告留置送达。2018年9月26日，被告龙湾区执法局作出温龙综法限拆字[2018]第02-089号《限期拆除决定书》，主要内容如下：“杨连净：本机关于2018年9月20日对你涉嫌临时建筑物超过批准期限不拆除的行为予以立案调查。现已查明，你于1994年7月18日经温州经济技术开发区国土规划建设局同意在新安江××××号及东首建设临时简易厂房，当事人事后建成了2层砖结构建筑，并于2002年5月28日取得温开规建批字第2002-001号（临时）建设工程规划批准通知书对龙湾区蒲州街道屿田村新安江路46-48号进行拆后重建，现建成4间5层砖混结构建筑（局部为2层），占地面积151.34平方米，另在第1层和第2层之间有一夹层，面积136.37平方米，合计建筑面积939.69平方米。另在第5层有一简易房，面积18.07平方米，第6层有一棚，面积113.05平方米，总计建筑面积1070.81平方米。东首建成1幢6层砖混结构建筑，占地面积210.55平方米，6层合计面积1282.9平方米，另第7层有一简易房，面积5平方米，有一棚，面积29.07平方米，总计建筑面积1316.97平方米。2处建筑相联接，为同一幢厂房建筑物，现做为温州市博爱文具有限公司厂房使用，合计建筑面积2387.78平方米，该建筑为临时建筑。本机关认为你的上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第四十四条第二款的规定，已构成违法……现根据《城乡规划法》第六十六条第（三）项的规定，责令你自收到本决定书之日起五日内自行拆除上述违法建筑，面积2387.78平方米。”上述限拆决定被告于当日向原告留置送达。原告不服，遂诉至本院。 本院认为，1、《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第三条第二款规定，城市管理行政执法部门（以下简称执法部门）是本级人民政府设立的行使城市管理相对集中行政处罚权的专门机关，依法独立履行职责，并承担相应的法律责任；第六条第（二）项规定，执法部门根据国务院或者省人民政府的批准，履行下列基本职责：（二）依照城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定，对违反规划管理规定的部分行为实施行政处罚。根据上述规定，被告作出被诉限拆决定具有法定职权依据，原告诉称被告无权作出被诉行政行为的意见，本院不予支持。2、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。原告的违法建设行为在涉案房屋被依法处理前，应视为具有继续状态，根据上述规定其追诉时效应从行为终了之日起计算。被告龙湾区执法局作出被诉限拆决定符合上述追诉时效的规定。3、《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日施行）第三十三条规定，在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除。临时建设和临时用地的具体规划管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。由于原告的违法建设行为已经违反当时的《城市规划法》，原告诉称的法不溯及既往的意见没有法律依据。因原告的违法行为应视为具有继续状态，被告龙湾区执法局适用限拆决定作出时生效法律即2008年1月1日施行的《城乡规划法》作为法律依据，并无不当。4、《城乡规划法》第六十六条规定，建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:（一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。《浙江省城乡规划条例》第四十八条第二款规定，临时建设工程规划许可证的有效期不得超过两年。有效期届满确需延续的，可以在有效期届满前三十日内向原核发机关申请办理延续手续，每次延续期限不得超过一年。临时建筑应当在临时建设工程规划许可证的有效期届满前自行拆除。本案中，根据原被告提交的2001年《农村专业户、个体工商户、经济联合体借用土地申请表》以及私建项目缴费审核单等证据可以证实，原告涉案房屋系在2002年经批准为临时厂房并将原简易房拆除后重新建设，批准建设面积为560.99平方米，根据上述法律规定，原告的建设行为属于未按照批准内容进行临时建设以及临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的违法情形，故被告依法作出责令限期拆除的行政决定并无不当。5、《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定，受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。被告龙湾区执法局对涉案限拆告知书以及被诉限拆决定书采用留置送达，根据原告起诉状诉称，被告于2018年9月20日向其送达涉案限拆告知书，2018年9月26日向其送达被诉限拆决定书，可以证实原告均于当日收到上述文书。 综上，被告龙湾区执法局作出的温龙综法限拆字[2018]第02-089号限期拆除决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨连净的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  余凌雯 人民陪审员  陈 芬 人民陪审员  王剑远 二〇一九年六月四日 书 记 员  李渝枋 ? 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日施行） 第三十三条在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除。临时建设和临时用地的具体规划管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。 禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。 《中华人民共和国城乡规划法》 第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款： （一）未经批准进行临时建设的； （二）未按照批准内容进行临时建设的； （三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十九条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。 前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》 第三条市、县实施城市管理相对集中行政处罚权工作，由本级人民政府依照国家和本省的规定提出申请，报省人民政府批准。 城市管理行政执法部门（以下简称执法部门）是本级人民政府设立的行使城市管理相对集中行政处罚权的专门机关，依法独立履行职责，并承担相应的法律责任。 执法部门成立后，原相关行政管理部门的职责、执法机构和人员编制应当相应调整、精简。 第六条执法部门根据国务院或者省人民政府的批准，履行下列基本职责： （一）依照城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定，对违反城市市容和环境卫生管理规定的行为实施行政处罚； （二）依照城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定，对违反规划管理规定的部分行为实施行政处罚； （三）依照城市绿化管理方面法律、法规、规章的规定，对违反城市绿化管理规定的行为实施行政处罚； （四）依照市政公用管理方面法律、法规、规章的规定，对违反市政公用管理规定的行为实施行政处罚； （五）依照环境保护管理方面法律、法规、规章的规定，对违反环境保护管理规定的部分行为实施行政处罚； （六）依照工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，对在城市道路、广场等室外公共场所无照经营的行为实施行政处罚； （七）依照公安交通管理方面法律、法规、规章的规定，对侵占城市人行道的行为实施行政处罚； （八）省人民政府确定的由执法部门集中行使的其他行政处罚权。 《浙江省城乡规划条例》 第四十八条土地使用权人在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当取得城市、县人民政府城乡规划主管部门核发的临时建设工程规划许可证，但建设项目用地范围内因施工需要进行的临时建设和依照本条例规定已取得临时建设用地规划许可证的临时建设除外。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划实施以及交通、市容、安全等的，城市、县人民政府城乡规划主管部门不得批准。 临时建设工程规划许可证的有效期不得超过两年。有效期届满确需延续的，可以在有效期届满前三十日内向原核发机关申请办理延续手续，每次延续期限不得超过一年。临时建筑应当在临时建设工程规划许可证的有效期届满前自行拆除。 临时建筑不得改变临时建设工程规划许可证确定的用途。