河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终2616号上诉人（一审被告）郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人张翼,郑州市食品药品监督管理局工作人员。委托代理人韩程伟,河南天基律师事务所律师。被上诉人（一审原告）赵正军，男，汉族，1973年9月13日出生，住河南省巩义市。一审被告郑州市人民政府，，住所地郑州市中原西路**法定代表人王新伟，市长。委托代理人陈婷婷，郑州市法制办公室工作人员。委托代理人余晓龙，郑州市法制办公室工作人员。赵正军因诉郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）、郑州市人民政府行政奖励及行政复议一案，二七区政府不服郑州铁路运输中级法院作出的(2018)豫71行初207号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。上诉人二七区政府的委托代理人张翼、韩程伟，被上诉人赵正军，郑州市人民政府的委托代理人陈婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州铁路运输中级法院一审查明：2016年3月25日，二七区食药局收到郑州市食品药品监督管理局投诉举报中心《关于转交赵正军举报河南华润万家陇海店等7家超市涉嫌销售不合格食品的举报函》。2017年10月23日，二七区食药局经过调查对河南华润万家生活超市有限公司郑州大学路分公司作出行政处罚决定书，决定没收违法所得412元，处60000元罚款。2017年10月30日，二七区食药局向二七区食安办提交《二七区举报食品安全违法案件有功人员奖励初步认定书》，认为赵正军的举报符合奖励条件，认定涉案货值金额412元，拟订奖励标准1%，拟订奖励金额100元。2017年11月3日，二七区食安办根据《河南省食品安全举报奖励办法(试行)》有关规定向赵正军作出《二七区举报食品安全违法案件有功人员奖励认定书》，认定涉案货值金额412元，奖励标准1%，奖励金额100元。赵正军不服该奖励认定书，于2017年11月20日向郑州市人民政府提出行政复议申请。郑州市人民政府于2018年1月18日作出郑政（延复通）字[2017]919号《延期审理行政复议通知书》，决定延期三十日。2018年1月31日，郑州市人民政府作出郑政（行复决）[2017]919号行政复议决定书，并于2018年2月6日向赵正军邮寄送达，决定维持二七区政府作出的奖励决定。赵正军不服，提起本案行政诉讼，请求：撤销二七区政府的奖励认定书和郑政(行复决)[2017]919号行政复议决定书并责令二七区政府重新作出认定。郑州铁路运输中级法院一审认为，国家食品药品监督管理总局和财政部于2017年8月9日联合发布了新修订的《食品药品违法行为举报奖励办法》（食药监稽[2017]67号），该办法第三条第一款规定：“负责举报调查处理的食品药品监督管理部门为举报奖励实施部门，负责奖励决定告知、奖励标准审定和奖励发放等工作。”按照上述规定，作为负责调查处理赵正军投诉举报的二七区食药局应为举报奖励的实施部门，负责奖励决定告知、奖励标准审定和奖励发放等工作。二七区政府辩称《食品药品违法行为举报奖励办法》于2017年8月9日才印发，而对赵正军的举报奖励事项于2016年3月30日已进行备案，根据《中华人民共和国立法法》第九十三的规定，本案不适用《食品药品违法行为举报奖励办法》，而应适用河南省人民政府于2012年出台的《河南省食品安全举报奖励办法（试行）》。《河南省食品安全举报奖励办法（试行）》第十四条第一款第二项规定：“奖励审批。食品安全委员会办公室收到同级有关部门的奖励申请后，依据本办法规定进行审核，在10个工作日内，对符合本办法规定的函告申请部门同意奖励，对不符合本办法规定的退回申请部门并说明情况。”该条文第三项规定：“奖励通知。申请部门接到同级食品安全委员会办公室同意奖励函后，向举报人送达食品安全举报奖励通知书，并告知领取奖金的时间、地点、地点述规定仅授权食品安全委员会办公室对同级有关部门提交的奖励申请进行审核的权力，并未授权食品安全委员会办公室可以直接向举报人作出奖励认定书或奖励通知的权力，无论其审核结果同意与否，其只能以内部函告的方式向申请部门作出批复，最终由申请部门向举报人作出举报奖励通知书。由此可见，《食品药品违法行为举报奖励办法》和《河南省食品安全举报奖励办法（试行）》对于奖励通知的规定是一致的，不存在冲突之处，即二七区食药局才是有权对外作出奖励通知的举报奖励实施部门。而本案被诉奖励认定书却是以二七区食安办的名义向赵正军作出的，明显不符合上述两个奖励办法的规定。二七区食安办并非《食品药品违法行为举报奖励办法》规定的举报奖励实施部门，其作为二七区政府的内设机构，既不具有对外实施行政行为的行政主体资格，也不具有独立承担法律责任的能力，故应当以组建二七区食安办的二七区政府为被告。二七区食安办以自己的名义直接对外作出被诉奖励认定书属于超越职权的情形，且未对奖励等级作出认定，其内容明显不当，应当予以撤销。郑州市政府作出的郑政（行复决）[2017]919号《行政复议决定书》维持了二七区政府作出的奖励决定，其复议决定结果明显不当，应当予以撤销。另外，由于二七区政府并非法定的举报奖励实施部门，故对于赵正军提出的二七区政府重新作出认定的诉讼请求不予支持，赵正军可向二七区食药局另行主张。郑州铁路运输中级法院作出的(2018)豫71行初207号行政判决：一、撤销郑州市二七区人民政府于2017年11月3日对原告赵正军作出的《二七区举报食品安全违法案件有功人员奖励认定书》及郑州市人民政府于2018年1月31日作出的郑政(行复决)[2017]919号行政复议决定书；二、驳回赵正军的其他诉讼请求。二七区政府不服一审行政判决，向本院上诉称，一审法院适用法律错误。二七区政府于2016年3月30日对申请人所举报的事项进行登记备案，《食品药品违法行为举报奖励办法》于2017年8月9日才印发，故本案不应当适用《食品药品违法行为举报奖励办法》。一审法院认定郑州市二七区食品药品监督管理局为奖励实施部分，二七区政府下设的二七区食安办所作出的奖励认定书为越权行为属于事实认定错误。请求二审法院撤销一审判决，改判驳回赵正军的诉讼请求。赵正军答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回二七区政府的上诉，维持一审行政判决。郑州市人民政府述称：郑州市人民政府作出的行政复议认定事实清楚，复议程序合法，依法应予维持。请求二审法院撤销一审判决，改判驳回赵正军的诉讼请求。本院二审查明的案件事实与一审查明的案件事实基本一致。本院认为，由国家食品药品监督管理总局和财政部于2017年8月9日联合发布的《食品药品违法行为举报奖励办法》（食药监稽[2017]67号）第三条第一款规定：“负责举报调查处理的食品药品监督管理部门为举报奖励实施部门，负责奖励决定告知、奖励标准审定和奖励发放等工作。”河南省人民政府于2012年2月10日发布施行的《河南省食品安全举报奖励办法（试行）》第四条规定：“……食品安全监管部门应依据各自职责，做好食品安全举报的受理、查处工作……。”第十一条规定：“举报内容经食品安全监管部门调查属实且进入行政处罚程序的，应对举报人实行奖励。”由上述规定均可看出，实行奖励的部门应为食品安全监管部门，上述两个办法对奖励部门的规定并无不同。本案，二七区食安办以自己的名义直接对外作出被诉奖励认定书属于超越职权的情形，一审法院撤销该《二七区举报食品安全违法案件有功人员奖励认定书》及郑州市人民政府作出的郑政(行复决)[2017]919号行政复议决定书并无不当。二七区政府的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回郑州市二七区人民政府的上诉，维持郑州铁路运输中级法院作出的(2018)豫71行初207号行政判决。本案二审案件受理费50元，由郑州市二七区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  卢 瑜审判员  于红涛二〇一九年六月三日书记员  范明典