广西壮族自治区上思县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂0621行初4号 原告上思县思阳镇高加村停料第二村民小组。 诉讼代表人黄静，该组组长。 委托代理人韦超，广西心田律师事务所律师。 被告上思县不动产登记局。 法定代表人黄载东，局长。 委托代理人梁海忠，广西国海律师事务所律师。 第三人广西迪森生物质电力有限公司。 法定代表人韦吉湘，董事长 委托代理人韦炜，公司经理。 委托代理人梁飞鹏，该公司职员。 原告上思县思阳镇高加村停料第二村民小组不服上思县人民政府于2012年4月10日给第三人广西迪森生物质电力有限公司颁发上国用（2012）第12-1-8496号《国有土地使用证》一案，于2018年11月21日向本院提起诉讼。本院于2019年1月5日立案受理后，依法向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月14日公开开庭审理了本案。原告上思县思阳镇高加村停料第二村民小组的诉讼代表人黄静以及其委托代理人韦超，被告上思县不动产登记局的委托代理人梁海忠，第三人广西迪森生物质电力有限公司的委托代理人韦炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告上××思阳镇高加村停料第二村民小组诉称，2009年上思县人民政府为发展经济通过招商引资引进广西迪森生物质电力有限公司，为解决广西迪森生物质电力有限公司用地情况，上思县人民政府欲征用位于上××思阳镇工业集中区范围内原告集体土地。上思县人民政府多次与原告协商关于征用位于上××思阳镇工业集中区范围内的原告集体土地，由于征用土地补偿金问题双方未能达成征地协议。原告至今未与上思县政府签订过任何的土地征用协议。事后原告村民仍然经营着上述的土地。2018年8月份,南宁市青秀区人民法院以广西迪森生物质电力有限公司欠债为由把登记在广西迪森生物质电力有限公司的土地拍卖给广西东兴市雄风交通运输集团有限公司。广西东兴市雄风交通运输集团有限公司要求原告清理地上物，腾出土地，在此情况下，原告才得知上思县人民政府及上思县国土资源局于2012年4月10日把原告的土地登记在广西迪森生物质电力有限公司的名下并颁发证号为上国用(2012)第12-1-8496号的《国有土地使用证》给广西迪森生物质电力有限公司。原告从未与上思县人民政府签订过征地协议，也未取得任何征地补偿款。上思县人民政府尚未经征地程序、未通过合法的途径取得原告的土地的情况下，把属于原告集体所有的土地违规颁发《国有土地使用证》给广西迪森生物质电力有限公司。上思县人民政府及上思县国土资源局的颁证行为既违反法定程序又属于滥用职权，严重损害了原告的合法权益。根据上思县政府《关于实施不动产统一登记有关事项的公告》、上思县机构编制委员会《关于设立上思县不动产登记管理机构有关事项的通知》（上编发[2015]10号）等规范性文件，2015年起，上思县范围内的不动产登记的法定职责统一由上思县不动产登记局承担，即原上思县政府、上思县国土资源局行使的土地登记职权由该局承继。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。综上，为维护原告的合法权益，原告特向人民法院提起行政诉讼，请求法院依法判决：1、撤销上国用（2012）第12-1-8496号《国有土地使用证》；2、被告承担本案诉讼费。 被告上思县不动产登记局辩称，一、该案已过诉讼时效。上思县人民政府在2010年9月19日、1O月l4日挂牌拍卖前已经两次做出公告，原告没有提出异议；2010年10月27日拍卖成交又再次公告，原告也没有提出异议；2010年12月17日登记颁发给第三人[2011]第12-1-8412号国有土地使用证（总证面积113166.00平方米，初始登记）又再一次进行公告，原告没有提出异议，其后颁发涉案土地使用证给第三人。根据法律规定行政行为起诉期限，是知道或应当知道行政行为发生时的六个月起诉，最长期限不得超过二年。因此，原告起诉期限不受法律保护，应给予驳回。二、颁证机关颁发第三人上国用（2012）第12-1-8496号《国有土地使用证》认定事实清楚，适用法律正确。1、颁发给第三人[2011]第12-l-8412号国有土地使用证（总证），即初始登记程序合法，认定事实清楚。(1)该国有土地使用面积为113166.00平方米，经上思县人民政府征收，且征收已经取得广西区人民政府批复，说明征收土地有批准文件，系合法征收，土地性质系国有。(2)出让宗地征收为国有土地后，经挂牌拍卖、公告，成交确认，签订国有土地建设用地出让合同，并依程序进行地籍调查、审批，向公众做出公告颁发土地使用权事实。根据土地管理法及土地登记办法规定，由上思县人民政府颁发。说明颁证认定事实清楚，适用法律准确。2、第三人持有[2011]第12-1-8412号国有土地使用证，面积l13166.OO平方米系为合法有效土地权属凭证。上思县人民政府根据第三人的申请，经土地管理部门上思县国土资源局派员进行地籍调查，再重新为第三人把面积ll3166.00平方米土地划分为三部分土地进行登记，涉诉宗地为一部分，登记为上国用（2012）第12-l-8496号国有土地使用证，面积为14680.96平方米。说明上国用（2012）第12-1-8496号国有土地使用证是在[2011]第12-1-8412号的基础上再行登记，有事实、法律根据。三、原告起诉请求没有事实根据。上思县人民政府征收土地合法，颁发涉案土地使用权证认定事实清楚。原告以没有跟其签订土地征收协议及未付征地费为由，提出诉请，应当是另一个法律关系，与本案颁证不是同一法律关系。如原告尚未收到征地补偿费的，可与第三人协商处理，或向县政府征地部门协调处理，与本案颁发涉案土地使用权证给第三人没有关系。综上所述，颁证程序合法、认定事实清楚；原告提出的诉讼期限已经超时效，且诉请没有事实根据，应当给予驳回，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 第三人广西迪森生物质电力有限公司述称，其与被告的意见一致。 经审理查明，上思县人民政府于2012年4月10日向第三人广西迪森生物质电力有限公司颁发上国用（2012）第12-1-8496号《国有土地使用证》，该证载明:土地使用权人为广西迪森生物质电力有限公司，土地座落于上××思阳镇工业集中区，使用权面积为14680.94.㎡。该证载明的土地面积为涉案土地。原告上××思阳镇高加村停料第二村民小组认为涉案土地为集体所有，未经征收，上思县人民政府给第三人颁发上国用（2012）第12-1-8496号《国有土地使用证》侵害原告合法权益，于2018年11月21日向本院提起行政诉讼。 另查明，上国用（2012）第12-1-8496号《国有土地使用证》上的宗地使用权因第三人广西迪森生物质电力有限公司与案外人廖晓借款合同纠纷已被南宁市青秀区人民法院作出（2016）桂0103民初7600号民事裁定书裁定查封，并以600万元的价格拍卖，广西东兴市雄风交通集团有限公司竞买得该宗地使用权。2018年10月18日，上思县不动产登记局根据南宁市青秀区人民法院的协助执行通知，给广西东兴市雄风交通集团有限公司登记颁发桂（2018）上思县不动产权第0001043号《不动产权证书》。 本院认为，被告于2018年10月18日将第三人的上国用（2012）第12-1-8496号《国有土地使用证》的宗地过户给广西东兴市雄风交通集团有限公司，并给其颁发桂（2018）上思县不动产权第0001043号《不动产权证书》，原上国用（2012）第12-1-8496号《国有土地使用证》已失效，现原告对原上国用（2012）第12-1-8496号《国有土地使用证》起诉己无意义，该证对原告的合法权益明显不产生实际影响。对此，原告对涉案宗地的使用权不服提出诉讼应是桂（2018）上思县不动产权第0001043号《不动产权证书》，而不是原上国用（2012）第12-1-8496号《国有土地使用证》。经本院释明，但原告仍坚持原诉。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（八）项、第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告上思县思阳镇高加村停料第二村民小组的起诉。 案件受理费50元（原告上思县思阳镇高加村停料第二村民小组己预交），本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于防城港市中级人民法院。 审 判 长  陆红作 人民陪审员  苏永兴 人民陪审员  陈 绅 二〇一九年六月二十八日 书 记 员  黄春燕 附：本判决适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。