湖北省利川市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂2802行初20号原告谭某某，男，生于1963年11月27日，汉族，湖北省利川市人，居民，住本市。委托代理人陈沭升，利川市东城法律服务所法律工作者。特别授权代理。被告利川市自然资源和规划局（原利川市国土资源局）。负责人卢智勇，局长。出庭单位负责人何先绪，总工程师，党组成员。委托代理人潘建文，不动产登记中心负责人。特别授权代理。委托代理人陈建萍，湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。第三人利川市林业局。住所地：利川市清江大道。统一社会信用代码：114228020114702002。法定代表人胡臣永，局长。出庭负责人宋太平，副局长。委托代理人牟伦尧，利川市林权管理服务中心干部。特别授权代理。委托代理人黄成浩，湖北宏济律师事务所律师。特别授权代理。第三人向某某，男，生于1958年7月12日，土家族，湖北省利川市人，居民，住本市。原告谭某某诉被告利川市自然资源和规划局林业行政登记一案，于2019年2月11日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经被告申请，本院依法追加利川市林业局为第三人参加诉讼。又因向某某与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年4月18日公开开庭进行了审理。原告谭某某的委托代理人陈沭升，被告利川市自然资源和规划局的出庭负责人何先绪及其委托代理人潘建文、陈建萍，第三人利川市林业局的出庭负责人宋太平及其委托代理人牟伦尧、黄成浩，第三人向某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告谭某某诉称，原告系利川市凉雾乡铁炉寨村村民，家庭承包经营了本组小地名“黑石槽”的林地，并于2009年1月6日取得了利川市人民政府颁发的“利川市林证字（2008）第017149号”《林权证》。2008年4月2日，原告与第三人签订《山林租赁协议》，原告将小地名“黑石槽”的林地6.2亩租赁给第三人建厂。2013年4月18日，利川市人民政府却将该涉案林地承包经营权登记在了第三人名下，为第三人颁发了“利川市林证字（2013）第208502号”《林权证》。原告认为利川市人民政府的颁证行为程序违法、依据的事实错误，请求依法撤销利川市人民政府给向某某颁发的“利川市林证字（2013）第208502号”《林权证》；被告承担本案诉讼费用。被告利川市自然资源和规划局辩称，被告不是本案的适格被告；请求法院追加林业局为本案第三人；请求法院依法判决。第三人利川市林业局述称，本案林地的林权登记的程序合法，权属清楚；原告起诉超过了起诉期限。第三人向某某述称，第三人与原告签订的《山林租赁协议》实质是流转行为，符合法律规定，且原告与第三人一起到各主管部门办理了林权流转申请手续，原告本人亦提供了身份证。《山林租赁协议》是2008年由原告与第三人和李某某一起签订，2013年因李某某退出，原告与第三人重新签订了一份《山林租赁协议》，内容没有变化，原《山林租赁协议》中有原告及其家庭成员签字。现原告将已经流转给第三人的山林转卖给他人，侵犯了第三人的合法权益，请求驳回原告的诉讼请求。被告利川市自然资源和规划局未向本院提交证据。第三人利川市林业局为证明自己的行政行为合法，向本院提交了下列证据：1、林权登记申请审批表三份及林地示意图。证明本次登记的四至及相关单位的意见；2、租山协议及附件。证明本次登记的林地长期租赁给向某某；3、“利川市林证字（2013）第208502号”《林权证》。证明本案依法进行了登记。以上证据均为复印件。第三人利川市林业局同时提交了下列法律法规依据：《中华人民共和国森林法》第三条，《中华人民共和国森林法实施条例》第五条，《林木和林地权属登记办法》第五条、第六条、第十条、第十一条。原告为证实其主张，向本院提交了下列证据：1、非国有林林权登记申请审批表；2、林地承包合同书；3、“利川市林证字（2008）第017149号”《林权证》；4、山林租赁协议；5、向某某的身份信息；6、“利川市林证字（2013）第208502号”《林权证》。以上证据均为复印件，证明原告与第三人之间签订是山林租赁协议，涉案林地原由原告承包经营，第三人不具有承包经营林地的资格。第三人向某某向本院提交了下列证据：1、利川市人民法院（2014）鄂利川民初字第02529号民事判决书；2、恩施州中级人民法院（2015）鄂恩施中民终字第00870号民事判决书；3、利川市林业局《关于向某某信访事项的回复》；4、林权登记申请审批表及附件；5、使用林地审核同意书；6、“利川市林证字（2013）第208502号”《林权证》；7、督促执行令；8、山地转租协议、山地租赁协议。以上证据均为复印件，证明第三人与原告签订租赁协议后，山林归第三人经营管理，原告对第三人的林地侵权，被依法判决停止侵害，但原告拒不执行人民法院生效判决。经庭审质证，原告对第三人利川市林业局提交证据的合法性提出异议，认为原告与第三人之间是租赁关系，且该颁证行为程序违法，与“林资发[2007]33号”通知相违背。原告对第三人向某某提交的证据1、2、3、7的关联性提出异议；对证据4的登记主体资格提出异议；对证据5的证明目的提出异议；对证据6的合法性提出异议；对证据8无异议。被告利川市自然资源和规划局对原告提交的证据无异议。对第三人林业局提交的证据无异议。对第三人向某某提交的证据未提出实质性异议。第三人利川市林业局对原告提交的证据1、2、3、5、6无异议；对证据4的证明目的有异议。对第三人向某某提交的证据的质证意见与被告利川市自然资源和规划局的质证意见一致。第三人向某某对原告提交证据的质证意见与被告利川市自然资源和规划局的质证意见一致。对第三人利川市林业局提交的证据无异议。本院根据原、被告及第三人的当庭举证、质证意见，综合认证如下：本院对原告提交的证据1、2、3、5、6，各方当事人均无异议，且与本案具有关联性，本院予以采信；对证据4的真实性予以采信。对第三人利川市林业局提交的真实性、关联性予以采信，但利川市林业局将租赁协议作为权属依据缺乏法律依据，其合法性不予采信。对第三人向某某提交的证据1、2、3、7的关联性不予采信；对证据8的真实性予以采信；对证据4、5、6，因缺乏权属依据，本院不予采信。经审理查明，原告谭某某系本市凉雾乡铁炉寨村村民，其家庭联产承包了小地名“黑石槽”的林地20.4亩，并取得“利川市林证字（2005）第028319号”《林权证》。2008年4月，第三人向某某和李某某共同租赁了原告的位于小地名“黑石槽”的林地6.2亩用于建厂。2013年李某某退出租赁合伙人，第三人向某某与原告谭某某重新签订一份《山林租赁协议》，约定：向某某租赁谭某某的小地名“黑石槽”的林地6.2亩用于建厂，租赁期限为65年等内容。协议落款时间仍然为2008年4月2日。2013年4月，原告谭某某与第三人向某某依据双方签订的《山林租赁协议》到第三人利川市林业局申请林权变更登记，第三人利川市林业局审核填报了《林权登记申请审批表》，同月18日利川市人民政府给谭某某重新颁发了“利川市林证字（2008）第017149号”《林权证》，将小地名“黑石槽”的林地14.2亩继续承包给谭某某；同时，给第三人向某某颁发了“利川市林证字（2013）第208502号”《林权证》，将小地名“黑石槽”的林地6.2亩承包给向某某。2014年5月，原告谭某某未经向某某许可，在向某某租赁林地内修建9米宽的道路通行。为此，第三人向某某与原告发生争执。双方经各级组织协调未果，并经过民事诉讼，但双方仍未化解矛盾。为此，原告谭某某向本院提起行政诉讼，要求撤销利川市人民政府给第三人向某某颁发的“利川市林证字（2013）第208502号”《林权证》并承担本案的诉讼费用。本院认为，县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。被告利川市人民政府是颁发林权的合法主体，利川市不动产登记中心成立后，承继了利川市人民政府对不动产登记行政作为的法定职责，利川市不动产登记中心系被告利川市自然资源和规划局下属部门，故被告利川市自然资源和规划局依法承担本辖区内的不动产登记法定职责。根据《林木和林地权属登记管理办法》第11条规定，进行林地登记须要符合四个条件“（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”本案中，原告谭某某与第三人之间签订的是《山林租赁协议》，双方发生的是租赁关系而非流转、转让行为，租赁关系并不能作为变更林地承包主体资格的依据，故第三人利川市林业局依据《山林租赁协议》填报《林权登记申请审批表》，并上报利川市人民政府颁发林权证，缺乏权利依据，属于主要证据不足，依法应予撤销的行政行为。第三人向某某的林权证虽被撤销，但并不影响其租赁权。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销利川市人民政府给向某某颁发的“利川市林证字（2013）第208502号”《林权证》的颁证行政行为。案件受理费50元，由第三人利川市林业局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 曾人民陪审员  陈奇仕人民陪审员  易晓华二〇一九年六月二十四日法官助理黄嵩书记员冉丹