安康铁路运输法院   行政判决书     (2019)陕7101行初82号     原告：罗元朋，男，1976年7月8日出生，汉族，住陕西省安康市高新区。   委托诉讼代理人：杨帆，北京市盈科律师事务所律师。   委托诉讼代理人：甘仕荣，北京市盈科律师事务所实习律师。   被告：安康高新区土地统征储备中心,住所地:安康市高新区高新大道,统一社会信用代码：126109005933430327。   法定代表人：况诗山，主任。   出庭负责人：温荣利,该单位临空分中心副主任。   委托诉讼代理人：吴杨,陕西宁康律师事务所律师。   原告罗元朋请求确认被告安康高新区土地统征储备中心土地行政征收违法一案，于2019年3月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年5月30日公开开庭审理了本案。原告罗元朋及委托诉讼代理人杨帆、甘仕荣，被告安康高新区土地统征储备中心临空分中心副主任温荣利、委托诉讼代理人吴杨到庭参加诉讼。被告安康高新区土地统征储备中心法定代表人况诗山未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告安康高新区土地统征储备中心于2018年3月24日与安康高新区二档村村民委员会签订了《征收土地协议》，征收高新区二档村村民委员会集体土地10.921亩，其中包括原告罗元朋承包土地0.491亩。   原告罗元朋诉称，原告系1989年安康水电站库区移民与二档村签订接按协议，属二档村村民，在该村登记在册承包土地3.1亩，并交纳多年农业税，于2003年6月1日镇财政所与二档村委会出具的有《陕西农民负担监督卡》确认农业税附加核定的基本情况按菜田3.1亩计税，根据相关政策，二档村在本次土地征收的范围。2018年3月份，由于原告在山西省永济监狱服刑，被告安康高新区土地统征储备中心将原告位于二档村九组38号在册继承承包菜地3.1亩，未征求原告意见，未与原告签订征地补偿协议，低价强征。2018年5月1日原告刑满释放回家，得知自己继承承包菜田已被征收，原告特依据《行政诉讼法》的相关规定，向人民法院提起诉讼，请依法判决。   原告罗元朋向本院提交了以下证据:   1.陕西省农民负担监督卡、2002年及2004年农业特产税纳税通知书、2003年缴纳粮食及附加情况农业税完税证，拟证明原告承包的土地是3.1亩，位于二档村九组。   2.证人张世勋书面证言，拟证明张世勋曾任二档村九组组长，原告曾经其手获得土地3.1亩。   3.1989年9月29日《安康县库区移民迁建协议书》，拟证明原告一家迁建到二档村九组。   4.2007年汉滨区粮食和综合直补资金发放凭证，拟证明原告属二档村九组村民，且承包有3.1亩土地。   被告安康高新区土地统征储备中心辩称，一、原告罗元朋所提起的行政诉讼案件于2018年已经在安康铁路运输法院提起诉讼，原告罗元朋自愿撤回起诉，安康铁路运输法院已作出（2018）陕7101行初245号行政裁定书，裁定准许原告撤诉。现罗元朋再次起诉，属于重复诉讼，依法应当驳回其起诉。另外原告前后两次起诉依据的事实理由相同，依据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十条第一款的规定，也应当依法裁定驳回其起诉。二、被告依法实施的征地行政行为合法。1、被告依法实施征收原告所承包的二档村集体土地。被告对安康高新区二档村有关村组实施土地征收，系安康市国土资源局于2011年以安国土资字[2011]127号向省政府报送农用地转用请示后，陕西省政府于2012 年5月23日发布261号征地批复同意后依法征收的，并按程序发布了《征地预公告》、《关于安康高新区重点项目征地补偿、房屋安置方案征求意见的公告》、《关于安康高新区重点项目征地补偿、房屋安置方案的公告》，征地程序合法。2、安康高新区二档村村委会于2018年3月24日与被告安康高新区土地统征储备中心签订的《征收土地协议》合法有效。被告根据《中华人民共和国土地管理法》和安康市土地利用总体规划和城市建设规划，以及高新区基础设施建设用地的需要，在双方自愿前提下，依法依规与安康高新区二档村村委会签订了《征收土地协议》，按照安政发(2009)15号文件规定的标准将征地补偿款兑付至村集体。由上述协议内容可以看出，该协议内容是双方自愿真实的意思表示，补偿标准符合政策规定，被告已将补偿款拨付，履行了协议约定的义务。原告在安康高新区二档村村委会征收土地协议已经签订的前提下再次起诉要求认定土地征用行为违法，纯属自相矛盾的无理要求。三、原告在诉状中称其位于二档村九组38号在册继承承包菜地3.1亩的说法错误，诉称未征求其意见，未与其签订征地补偿协议，挑衅唆使民众胁迫低价强征，无任何事实依据。原告在山西永济监狱服刑，被告为了公共利益需要（建设安康高新区新时代大道和高新七路），经过合法程序且二档村委会、公证处、征迁工作人员都在场的情形下对原告所承包使用的集体土地进行实地丈量，并予以公证，实际面积与原告所称继承的3.1亩不符，被告按照现场丈量结果与二档村村委会签订《土地征收协议》后兑付土地补偿款，所以被告对二档村有关村组土地进行征收，其征地程序合法。四、原告2018年10月29日向安康铁路运输法院提交的诉状可知，自2018年5月1日被告刑满释放后，便已经得知其土地被征收的客观事实，《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉的，应当自知道或者应当知道之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。依据该条规定，原告起诉要求判令确认被告征收行为违法已经超过了起诉期限，法院应依法驳回其起诉。被告在征收涉案土地的行政行为合法，并且原告的起诉既属于重复起诉也超过了起诉期限，原告起诉理由依法均不能成立，故请求人民法院依法驳回原告的起诉。   被告安康高新区土地统征储备中心向本院提交了以下证据、依据：   第一组证据：   1.安市国土字（2011）4号《征地预公告》。   2.陕西省人民政府陕政土批〔2012〕261号《关于安康市2011年度第十九批次农用地转用和土地征收（灾后重建）的批复》审批土地件。   3.2013年12月10日《安康市人民政府征收土地公告》及张贴公告照片。   4.2015年9月2日《安康高新区土地统征储备中心关于安康高新区重点项目征地补偿、房屋安置方案征求意见的公告》及张贴公告照片、征求意见笔录。   5.2015年9月25日《安康高新区土地统征储备中心关于安康高新区重点项目征地补偿、房屋安置方案的公告》及张贴公告照片。   拟证明：安康市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》和安康中心城市建设规划，拟征收包含原告承包地在内的二档村部分集体土地，并就有关征地事项进行了公告。经陕西省人民政府对安康市国土资源局报送《关于安康市2011年度第十九批次农用地转用和土地征收的请示（灾后重建7.18）》（安国土资字（2011）127号）研究同意将安康市乡级土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内二档村等有关村组36.1882公顷集体农用地转为建设用地，并同意将二档村在内的集体土地依法征收为国有，于2015年9月2日、2015年9月25日两次公告，被告征收原告的土地行为合法。   第二组证据：   6.征收土地协议。   7.安康高新技术产业开发区征地拆迁登记表。   拟证明：被告按照安政发（2009）15号文件规定的标准与安康高新区二档村村委会签订了《征收土地协议》。由协议内容可以看出，该协议内容是双方自愿真实的意思表达，补偿标准符合政策规定，被告已将补偿款拨付，履行了协议约定的义务。   第三组证据：   8.2018年10月29日罗元朋向安康铁路运输法院提交的行政起诉状。   9.安康铁路运输法院（2018）陕7101行初245号行政裁定书。   拟证明：1.本案中原告罗元朋已于2018年向安康铁路运输法院起诉，且案件已经开庭审理，原告罗元朋自愿撤回起诉，安康铁路运输法院已作出（2018）陕7101行初245号行政裁定书，裁定准许原告撤诉。现罗元朋再次起诉，属于重新起诉的情形，应当依法裁定驳回其起诉。2.自2018年5月1日原告刑满释放后，便已经得知其土地被征收的客观事实，原告起诉要求判令确认被告征收行为违法已经超过了六个月的起诉期限，法院应依法驳回其起诉。   经庭审质证，原告罗元朋对被告安康高新区土地统征储备中心提交第一组证据中，对证据1的真实性认可，关联性、合法性及证明目的均不认可，认为原告承包的土地位于二档村九组，而非二档村四组；对证据2的真实性认可，关联性、合法性及证明目的均不认可。认为证明的事实与本案无关；对证据3的征地公告真实性认可，关联性、合法性及证明目的均不认可。认为该证据中未具体标明征收的是二档村哪个组的土地，具体多少亩，土地是基本农田还是基本农田以外的耕地或者其他农用地，违反国土资源部部令第49号《征收土地公告办法》第五条第二款规定；对证据4征求意见公告的真实性认可，关联性、合法性及证明目的均不认可。认为相关的征地批复分别在2011年，2012年和2013年即已下达，证据3的征地公告在2013年12月已作出，但补偿安置方案征求意见的公告2015年9月才作出，违反《公告办法》第七条的规定，也不能看出与原告所在二档村九组的土地有任何关联。对证据4中张贴公告照片的三性均不认可，因为没有提供张贴人、张贴事实证明人的证据，有可能是后补的。未见征求意见笔录的证据；对证据5安置方案公告的真实性认可，关联性、合法性及证明目的均不认可。理由同证据4的征求意见公告。   第二组证据中，原告对证据6的真实性、关联性、合法性及证明目的均不认可。认为该证据并未显示其已将补偿款拨付，且签订征地协议属于村内重大事项，应根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第八款、《陕西省实施办法》第二十一条第八款之规定，应当经村民会议讨论决定方可办理。但证据6中并未看到相关召开村民会议讨论决定的记录。对汇总表的被征地单位的签字的三性及证明目的均不认可。被征地单位签字一栏，据了解张兆平并未签字。且没有转账凭证等证据，无法证明被告已履行相关义务。证据7的真实性、关联性、合法性及证明目的均不认可，原告并未签字，且并未授权任何人员进行代签。   第三组证据中，原告对证据8的真实性、合法性认可，对其关联性及证明目的不予认可，对证据9的真实性认可，对其合法性、关联性及证明目的不予认可。原告之前在监狱服刑，2018年5月1日才回家，于2018年10月29日才听说其承包的土地被征收，但没有见到相关征地公告和安置补偿方案的公告，亦未得到相关的征地安置补偿。原告提起诉讼后，经主审法官召集第一次起诉的被告安康市高新技术产业开发区管理委员会进行调解，该被告表示积极解决原告未得到征地补偿款等相关安置补偿问题，于是原告撤诉，第一次起诉后在被告作出相关承诺后有条件地撤诉，但被告未履行承诺，原告并非自愿撤诉，而是产生重大误解。本次诉讼的被告是安康高新区土地统征储备中心，与上次起诉的被告不同，并非同一诉讼。原告考虑到被告的征地行为极大侵害了自身的利益，且有诸多违法之处，提起诉讼并无不当，且未过起诉期限。   被告安康高新区土地统征储备中心对原告罗元朋提交的证据1的真实性认可，关联性及证明目的不认可，认为是原告一家七人的，不能作为证据使用，达不到证明目的；对证据2的真实性认可，关联性及证明目的不认可，土地总面积有公证书为证，对土地总面积7.15亩不予认可；对证据3的真实性认可，关联性及证明目的不认可，当时为人工手填未实际测量，对于7.15亩不予认可，被告有实地丈量数据；对证据4的真实性认可，关联性及证明目的不认可，3.1亩只是原告挂名，而不全为其一人承包。   本院对上述证据认证如下：对原告罗元朋提交的证据1的真实性予以确认，但该证据不能证明原告罗元朋享有3.1亩土地使用权。证据2证人未出庭作证，不符合证据形式要件，本院不予确认。对证据3、4的真实性本院予以确认。   对被告安康高新区土地统征储备中心提交的第一组证据，能够证明被告征收二档村土地的前置程序，本院确认具有证据效力。对第二组证据，能够证明被告与二档村村委会签订了《征收土地协议》，并支付了土地补偿款，本院确认具有证据效力。对第三组证据真实性、合法性本院予以确认，能够证明原告罗元朋曾提起行政诉讼，但不能证明属于重复起诉。   经审理查明，安康市自然资源局（原安康市国土资源局）向陕西省人民政府报送了安国土资字 [2011]127号《关于安康市2011年度第十九批次农用地转用和土地征收的请示（灾后重建7.18）》，2012年5月23日，陕西省人民政府下发了陕政土批〔2012〕261号审批土地件，该批复的主要内容为：同意将安康市乡级土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内汉滨区江北办事处青锋村、建民镇花园沟村、罗家梁村、罗家营村、河西镇冯台村、二档村等有关村组36.1882公顷集体农用地转为建设用地，连同上述有关村组1.4360公顷建设用地，合计37.6242公顷集体土地依法征收为国有。由安康市人民政府按照国家法律、法规的规定及城市、村镇规划确定的土地用途及要求依法批准供地，并将供地情况报省国土资源厅备案。涉及经营性用地和工业用地必须通过招标、拍卖、挂牌方式供地。用地范围和面积以测量成果图、表为准。当地人民政府要及时兑现征地补偿费用，落实安置措施，切实安排好被征地单位群众的生产和生活。2013年12月10日，安康市人民政府作出了《征收土地公告》，将上述涉及的批准征收集体土地机关、批准征收用地范围、批准征收土地面积、征地补偿安置标准、办理征地补偿登记等相关事项进行公告。公告还明确了安康高新区土地统征储备中心作为具体实施单位。该公告在被征地村、组所在地进行了张贴。2015年9月2日，安康高新区土地统征储备中心作出了《关于安康高新区重点项目征地补偿、房屋安置方案征求意见的公告》并张贴，在听取了相关意见后，于2015年9月25日作出了《关于安康高新区重点项目征地补偿、房屋安置方案的公告》，在被征地村、组所在地进行了张贴。2018年3月24日，安康高新区土地统征储备中心与安康市高新区二档村村民委员会签订了《征收土地协议》，按照安康市人民政府安政发（2009）15号文件规定标准执行，征收土地面积10.921亩，征收土地补偿费655260元，地上附着物和青苗补偿费303751元，总计959011元。协议签订后，安康高新区土地统征储备中心在约定期限将土地补偿款支付至安康市高新区二档村村民委员会。该协议征收土地面积中包括原告罗元朋承包土地0.491亩，土地补偿款29460元、青苗补偿款491元、地上附着物补偿款14820元，补偿款合计44771元。因原告罗元朋在服刑期间，2018年4月3日，其兄罗元禄支取15311元，用于罗元朋在服刑期间的花费和安置，下余29460元现存于高新区财政局。   本院认为，安康高新区土地统征储备中心是安康市人民政府作出的《征收土地公告》中明确的实施单位，具有实施土地征收主体资格。本案中，安康高新区土地统征储备中心与安康市高新区二档村村委会签订了《征收土地协议》征收土地行为，是经陕西省级人民政府依法批准，安康市人民政府作出了《征收土地公告》，将征收集体土地机关、范围、面积、补偿安置标准、办理征地补偿登记等相关事项进行公告。安康高新区土地统征储备中心作出了《关于安康高新区重点项目征地补偿、房屋安置方案的公告》，明确了征收集体土地范围、面积、补偿安置标准，并按照标准支付了征收土地补偿，将原告罗元朋征收土地补偿存于银行。故被告安康高新区土地统征储备中心征收安康市高新区二档村村委会土地行为，事实清楚、证据确实、充分、程序合法、适用法律正确，原告罗元朋请求确认被告安康高新区土地统征储备中心征收其承包土地行为违法的诉讼请求，本院依法不予支持。被告安康高新区土地统征储备中心提出原告罗元朋提起本次行政诉讼属于重复起诉，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”的规定，原告罗元朋提起本次诉讼的当事人不相同，故该辩称理由本院不予采信。被告安康高新区土地统征储备中心提出原告罗元朋超过了起诉期限的问题，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过一年。”之规定，原告罗元朋从2018年5月1日刑满释放，得知土地被征用的事实，至其2019年3月18日向本院提起行政诉讼未超过一年，未超过起诉期限，故该辩称理由本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告罗元朋的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告罗元朋负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长  袁涛  人民陪审员  朱勤  人民陪审员  宋新玲       二〇一九年七月五日        书记员  王小茜       1