福建省武平县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0824民初1369号 原告：兰晓文，男，1974年10月12日出生，汉族，居民，住福建省武平县。 被告：曾庆龙，男，1976年3月15日出生，汉族，居民，住福建省武平县。 原告兰晓文与被告曾庆龙合同纠纷一案，本院于2019年4月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告兰晓文、被告曾庆龙均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 兰晓文向本院提出变更后的诉讼请求：1.确认曾庆龙与兰晓文签订的《平川镇兴南村桂子窝住宅小区三通一平工程协议》无效；2.判令曾庆龙返还兰晓文三通一平费用6万元并支付自2014年1月27日起至款清日止以5万元为本金按年利率6%计算的利息和自2014年3月20日起至款清日止以1万元为本金按年利率6%计算的利息。 事实和理由：2014年1月27日，兰晓文与曾庆龙签订《平川镇兴南村桂子窝住宅小区三通一平工程协议》一份，协议确定兰晓文取得平川街道兴南村桂子窝住宅小区集体土地一块（编号为B29），面积60平方米，兰晓文付给曾庆龙三通一平费(实际为集体土地转让费)26万元等内容。协议签订后，2014年1月27日，兰晓文支付曾庆龙三通一平费定金5万元，为此曾庆龙向兰晓文出具《收款收据》一张。2014年3月20日，兰晓文支付曾庆龙三通一平费定金1万元，为此曾庆龙向其出具《收条》一张，兰晓文分二次支付曾庆龙三通一平费定金合计6万元。曾庆龙收取上述款项后，却未履行协议，该小区至今未动工，导致其无法实现合同目的。其要求曾庆龙解除合同，并多次催促曾庆龙退还其所缴交的定金6万元，但无果。因曾庆龙无权转让集体土地的使用权，故曾庆龙与兰晓文签订的协议违反法律规定，属于无效合同，曾庆龙应依法返还兰晓文三通一平费用(实际为集体土地转让费)6万元及相应利息。 曾庆龙辩称：答辩人对兰晓文提出的诉讼请求及陈述的事实和理由均没有异议。因涉案地块建房无法审批，导致兰晓文与曾庆龙签订的《平川镇兴南村桂子窝住宅小区三通一平工程协议》无法履行，故答辩人同意返还兰晓文三通一平费用6万元及相应利息，希望本案能够协商处理。 兰晓文围绕诉讼请求依法提交了《平川镇兴南村桂子窝住宅小区三通一平工程协议》、《收款收据》、《收条》各一份，曾庆龙质证后均无异议。对兰晓文提交的上述证据，经本院审查予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院对本案事实确认如下： 2013年10月30日，武平县平川镇兴南村民委员会（甲方）与桂子窝住宅小区建房户（业主委员会）代表曾庆龙、钟冠球（乙方）就兴南村桂子窝建设住宅小区（40户）的基础设施建设等签订《桂子窝住宅小区基础建设设施建设协议书》一份。协议约定：小区内基础设施建设由乙方组织力量严格施工；乙方缴交甲方每户建房用地村级审批费用等内容。协议签订后，因涉案建设住宅小区建房无法进行相关审批，规划建设地块至今未取得建设用地规划许可证，致使协议无法履行。 2014年1月27日，曾庆龙（甲方）与兰晓文（乙方）签订《平川镇兴南村桂子窝住宅小区三通一平工程协议》一份，协约定：兰晓文取得平川街道兴南村桂子窝住宅小区地块（编号为B29）集体土地一块，面积60平方米，兰晓文付给曾庆龙三通一平费(实际为集体土地转让费)26万元。付款方式为签订协议时支付5万元，余款待乙方取得建设用地规划许可证时付清。甲方应按《平川镇兴南村桂子窝住宅小区修建性规划图》做好三通一平工程、水电供应等相关设施。甲方应负责帮助乙方取得入籍平川镇兴南村的入籍接收证明材料，乙方应在该协议签订之日起三个月内提供相关材料，便于办理户籍迁移，未提供的则由乙方自行办理。甲方应在协议签订之日起一年内完成小区的三通一平工程。逾期未完工，如乙方请求中止协议，甲方应付乙方签订协议时所交款项的逾期的相应银行利息。甲方应协助乙方办理建设用地规划许可证等内容。协议签订后，2014年1月27日，兰晓文支付曾庆龙三通一平费5万元，为此曾庆龙向兰晓文出具《收款收据》一张，2014年3月20日，兰晓文支付曾庆龙三通一平费1万元，为此曾庆龙向其出具《收条》一张，兰晓文分二次支付曾庆龙三通一平费合计6万元。因涉案兴南村桂子窝住宅小区地块一块（编号为B29）属于集体土地，至今未取得建设用地规划许可证，致双方协议无法履行。 兰晓文与曾庆龙于2014年1月27日签订《平川镇兴南村桂子窝住宅小区三通一平工程协议》时，兰晓文不是武平县平川镇兴南村的农村集体组织成员。 本院认为，民事活动必须遵守法律规定，法律没有规定的，应当遵守国家政策，损害国家、集体利益的民事活动不受国家法律保护。本案中，曾庆龙将未取得《建设工程规划许可证》的农村集体所有土地出让给兰晓文，并与兰晓文签订《平川镇兴南村桂子窝住宅小区三通一平工程协议》，签订协议时兰晓文不是武平县平川镇兴南村的农村集体组织成员。由于上述当事人的民事行为违反了《中华人民共和国土地管理法》相关法律禁止性规定，双方的民事行为与国家法律、法规政策相冲突，属于无效民事法律行为。故对于兰晓文要求确认其与曾庆龙于2014年1月27日签订的《平川镇兴南村桂子窝住宅小区三通一平工程协议》无效的诉讼请求，符合法律规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效，因该合同取得的财产应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。因《平川镇兴南村桂子窝住宅小区三通一平工程协议》违法法律的强制性规定导致无效，曾庆龙存在无法依法交付兰晓文转让地块等过错，故曾庆龙应返还向兰晓文收取的三通一平费用及相应的资金占用费。现兰晓文要求曾庆龙返还其三通一平费用6万元并支付自2014年1月27日起至款清日止以5万元为本金按年利率6%计算的利息和自2014年3月20日起至款清日止以1万元为本金按年利率6%计算的利息，符合法律规定。 综上所述，对兰晓文提出的诉讼请求，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第十条、第六十三条规定，判决如下： 一、曾庆龙与兰晓文于2014年1月27日签订的《平川镇兴南村桂子窝住宅小区三通一平工程协议》无效； 二、曾庆龙应于本判决生效之日起十日内返还兰晓文三通一平费用6万元并支付自2014年1月27日起至款清日止以5万元为本金按年利率6%计算的利息和自2014年3月20日起至款清日止以1万元为本金按年利率6%计算的利息。 如果未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1767.7元，减半收取计883.85元，由曾庆龙负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 本案生效后，负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  林桃秀 二〇一九年六月十三日 书记员  钟玉秀 附注： 本判决的主要法律依据 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 第10条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 执行提醒 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定，申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 根据法律及相关司法解释的规定，发生法律效力的民事判决、裁定、调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。如不履行可能面临下列后果： 1.被执行人在生效法律文书确定的义务未履行完毕之前，限制其乘坐飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位等高档交通工具和使用高档通讯工具，以及购房、旅游、对外投资等行为。 2.被执行人具有履行能力而不履行法律文书确定的义务，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其信用惩戒。 3.诉讼参与人或者其他人拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 4.对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。 -5-