广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行终107号 上诉人（一审原告）蓝覃爱（曾用名蓝覃群），女，1986年9月10日出生，壮族，身份证住址：广西上林县。 委托代理人潘先贵，广西颂诚律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）上林县民政局。所在地址：广西上林县大丰镇政府路**。 法定代表人樊守斌，该局局长。 行政机关出庭负责人韦清芳，该局副局长。 委托代理人李盛强，广西桂鼎律师事务所律师。 上诉人蓝覃爱因要求被上诉人上林县民政局民政管理行政赔偿一案，不服南宁市宾阳县人民法院于2018年12月20日作出的（2018）桂0126行初96号《行政赔偿判决书》，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。于2019年5月28日组织各方当事人到庭就本案争议事项进行了调查和辩论，上诉人蓝覃爱及其委托代理人潘先贵，被上诉人上林县民政局行政机关出庭负责人韦清芳及该局的委托代理人李盛强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决查明：2007年，蓝海与原告蓝覃爱（曾用名蓝覃群）准备登记结婚，因原告未达法定婚龄，2007年9月25日，原告拿着其姐姐的身份证以及户口本与蓝海到被告上林县民政局处办理结婚登记。被告经审查后于当天给予原告与蓝海办理了结婚登记。2008年3月21日，原告因“胎盘早剥”在广东省佛山市南海狮山华立医院住院治疗并做了剖宫产手术及“子宫次全切术”手术，当时蓝海作为原告家属在《剖宫产手术志愿书》上签名同意行剖宫产以及切除子宫。2014年6月24日，蓝海以被告颁发结婚证未尽审查义务，损害其合法权益为由，向一审法院提起行政诉讼，要求一审法院撤销被告为蓝海与蓝覃爱颁发的桂上结字第0703522号结婚证。一审法院判决后，蓝海不服判决向南宁市中级人民法院提起上诉。2016年1月20日，南宁市中级人民法院作出（2015）南市行一终字第12号行政判决书，判决撤销被告为蓝海与蓝覃爱颁发的桂上结字第0703522号结婚证。2017年9月30日，原告蓝覃爱向被告上林县民政局递交《国家赔偿申请书》，因被告未同意作出赔偿。原告蓝覃爱遂于2018年9月25日向一审法院提起行政诉讼，要求一审法院判决被告赔偿原告残疾赔偿金758892元及精神抚慰金200000元。 一审判决认为：原告与被告争议的焦点主要是被告涉案的违法行政行为与原告的损害结果的发生是否存在法律上的因果关系。本案中，被告违法行使职权在前，但并不一定必然会造成原告的损害结果发生，故被告涉案违法行使职权的行为与原告的损害结果的发生不存在因果关系，被告不应承担相应的赔偿责任。因此，原告提出的要求被告赔偿原告残疾赔偿金758892元以及精神抚慰金200000元的主张，理由不成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审法院判决驳回原告蓝覃爱的赔偿请求。 上诉人蓝覃爱上诉称，被上诉人未尽到谨慎审查义务而准许未达到法定婚龄的上诉人与蓝海结婚。正因为被上诉人的该违法颁证行为，才赋与了蓝海成为上诉人“家属”的身份。亦正因为被上诉人赋与了蓝海成为上诉人“家属”的身份，蓝海才有权利在《剖宫产手术志愿书》上作为上诉人“家属”签名同意行剖宫产以及切除子宫。但是，被上诉人为上诉人与蓝海颁证结婚的行为已被依法认认定违法，且该婚姻登记已被撤销。根据我国《婚姻法》第十二条的规定，被撤销的婚姻自始无效。因此，被上诉人赋与了蓝海成为上诉人“家属”的身份是无效的，蓝海在《剖宫产手术志愿书》上作为上诉人“家属”签名同意行剖宫产以及切除子宫是无效的。而这一系列“无效”的法律后果，均源自于被上诉人的违法颁证行为。如果没有被上诉人的违法颁证行为，就不会有蓝海成为上诉人“家属”的身份，也就不会有蓝海在《剖宫产手术志愿书》上作为上诉人“家属”签名同意行剖宫产以及切除子宫的事发生。因此，无论从正面或反而论证，被上诉人作出的涉案颁证行为与上诉人的损害后果之间存在法律上的因果关系。至于该因果关系是直接因果关系、间接因果关系、主要因果关系或次要因果关系,则是另当别论。同时，在法治时代，违法的行为人均应当为其行为承担法治的责任。综上所述，一审判决认定“被告作出的涉案颁证行为与原告的损害后果之间不存在法律上的因果关系”是错误的，应当在查清事实后纠正，请求二审法院：一、撤销一审判决，并判决上诉人因身体受到伤害（子宫切除）造成的残疾赔偿金人民币758892元（暂按五级伤残计算，即63241元/年×20年×60%=758892元）及精神损害抚慰金200000元；二、本案的诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人上林县民政局辩称，答辩人实施的婚姻登记行为引起的法律后果是确认婚期登记双方具有婚姻关系，己生效的法院判决虽然认定答辩人作出的婚姻登记行为无效，但该行政行为与上诉人所受到的身体伤害没有关联性。答辩人实施的婚姻登记行为并不必然导致上诉人子宫的切除，两者之间不存在必然的因果关系，上诉人子宫的切除是因医疗行为而引起的。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，上诉人提出的赔偿请求不符合行政赔偿的法律规定，上诉人诉请答辩人给予行政赔偿没有法律依据。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。 经审查，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院另查明，2017年9月30日，上诉人蓝覃爱通过邮政EMS邮寄方式向被上诉人上林县民政局递交《国家赔偿申请书》，被上诉人上林县民政局于2017年10月1日收到该邮件。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（七）项的规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合法律规定的起诉期限。另，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款、第十四条第一款、第三十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十二条的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵害其人身权、财产权之日起计算；赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定；赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。即如若赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。本案中，上诉人蓝覃爱于2017年9月30日向被上诉人上林县民政局邮寄《国家赔偿申请书》，被上诉人于2017年10月1日已收到上诉人的国家赔偿申请，因被上诉人在法定期限内未作出是否赔偿的决定，上诉人应当于递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内，即2017年12月1日起三个月内（至迟应于2018年3月1日前）向人民法院提起诉讼，但上诉人于2018年9月25日才向一审法院提起行政赔偿诉讼，且无正当理由，上诉人的起诉已超过上述法律及司法解释规定的法定起诉期限。 综上，上诉人提起本案诉讼已经超过法定的起诉期限，且无正当理由，对其起诉依法应予以驳回。一审法院进行实体审查不当，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项之规定，裁定如下： 一、撤销宾阳县人民法院（2018）桂0126行初96号行政判决书。 二、驳回上诉人蓝覃爱的起诉。 本案不收取案件受理费。上诉人蓝覃爱已经预交的一审案件受理费50元，由一审法院予以退回。 本裁定为终审裁定。 审判长 宁 静 审判员 傅朝霞 审判员 彭晓霞 二〇一九年六月十一日 法官助理孔庆龙 书记员岑冬梅 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第十三条第一款赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。 第十四条第一款赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件： （１）原告具有请求资格； （２）有明确的被告； （３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据； （４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法； （５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理； （６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖； （７）符合法律规定的起诉期限。 第二十二条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。