河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初95号原告靳小收，男，汉族，1964年3月15日出生，住河南省正阳县。委托代理人饶瑞民，河南明信律师事务所律师。被告正阳县人民政府。住所地：正阳县东大街**。法定代表人王东征，正阳县人民政府县长。委托代理人翟超，正阳县人民政府工作人员。委托代理人曹勇，河南胜蓝律师事务所律师。原告靳小收因诉被告正阳县人民政府不履行行政裁决一案，于2019年2月22日向本院提起诉讼。本院2019年2月25日立案受理后，于2019年2月27日向被告正阳县人民政府送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月23日公开开庭审理了本案。原告靳小收的委托代理人饶瑞民，被告正阳县人民政府委托代理人翟超、曹勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告靳小收起诉称，原告于2013年12月8日和正阳县慎水乡刘冢村解庄的村民李建签订了《租赁协议》,其主要内容是:李建将刘塚村解庄北一处小院(3亩地)及院南(东西40米、南北50米,包括院),以及一台50**的变压器,租赁给靳小收使用,靳小收用于开办机械维修,租赁期限为5年。合同签订后靳小收办理了营业执照,先后搭建了机加工车间、材料库、安装车间等661.2平方米,投入资金近50万元,并于2013年11月底开始生产经营。原告在租赁和生产经营期间,被告正阳县人民政府于2015年7在征收正阳县慎水乡刘冢村解庄的土地建陶瓷城,其中包括靳小收租用的李建一处小院和院南的土地及原告搭建的机加工车间、材料库、安装车间等所占用的土地。原告至今也未见到征收决定和征收补偿安置方案,被告于2016年3月19日将原告开办的机械维修厂的生产、生活用电全部停掉,致使原告开办的机械维修厂无法生产、停产停业,让原告搬迁。原告先后多次找到有关人员协商,有关人员未按规定进行补偿。被告于2016年7月29日才张贴有关文件,准备强行拆除原告搭建的厂房、机械设备等,被告的行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定:“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布”。依照此规定,房屋征收部门应入户逐户调查登记,并公布调查结果,为征收补偿提供依据和《补偿条例》“第二条为了公共利益的需要,征收国有土地上单位,个人的房屋,应当对被征收房屋所有权人(被征收人)给予公平补偿。第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括:(一)被征收房屋价值的补偿;(二)因征收房屋造成的搬迁临时安置的补偿;(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，禁止建设单位参与搬迁活动之规定,被告在征收正阳县慎水乡刘冢村解庄的土地过程中给原告造成损失374881.6元,被告应赔偿原告损失。为此,原告先后提起行政诉讼请求被告赔偿原告损失,驻马店市中级人民法院(2016)豫17行初97号行政判决书以“原告如果对补偿有异议,可以申请行政机关裁决”为由被驳回。靳小收不服一审判决提出上诉,河南省高级人民法院(2017)豫行终733号行政裁定书:一、撤销驻马店市中级人民法院(2016)豫17行初97号行政判决;二、驳回靳小收的起诉。后被告又找原告协商未果,原告于2018年11月14日向被告递交了“行政裁决申请书”,但被告至今未有裁决结果。请求：1.依法确认被告正阳县人民政府未履行行政裁决的不作为行为违法;2.判决被告正阳县人民政府依法履行法定职责。原告靳小收提交以下证据：1.行政裁定申请书；2.靳小收身份复印件；3.补偿名细表1份；4.租赁合同一份；5.营业执照一份；6.靳小收所建厂房和使用设备及生产的产品等现场照片5张；7.价格评估报告书一份，此次评估花费5500元；8.正政征告[2015]015号文件、豫政土[2016]774号文件；9.正阳1511河南省粮食储备库、县粮食猪场县、县农机局家属院棚户区改造二期征收补偿安置方案一份；10.驻马店市中级人民法院（2016）豫17行初97号行政判决书；证明原告提起诉讼，必须向行政机关申请裁决；11.河南省高级人民法院（2017）豫行终733号行政裁定书；12.邮政专递及邮寄文件目录，证明原告向被告邮寄了行政裁决申请书及证据等12份材料；13.EMS查询被告于2018年11月24日收到上述文件，直到2019年2月20日没有裁决，所以原告提起诉讼。被告正阳县人民政府答辩称，1.答辩人作出征收决定符合法律规定，因陶瓷城建设需要，经省政府审批同意，答辩人作出征收决定，征收本案诉称土地所在村庄所在土地，并依法进行了公告，根据权属调查情况，拟定了征收补偿方案，并向土地征收涉及区域内公众进行了公示。2.本案案涉土地征收为集体土地，不适应国有土地上房屋征收补偿条例规定。3.根据对村民李建集体土地上的房屋及附属物权属调查，已按标准进行了补偿，补偿款已由土地使用权人李建领取，我们认为本案应追加土地使用权人（出租人）李建为第三人参诉。4.原告的诉请没有法律依据，原告诉请的是要求确认政府对其申请的行政裁决行为不作为违法和进行裁决，而其申请行政裁决的被申请人既是被告，根据法律规定，行政裁决是指行政机关依照法律授权对平等主体当事人之间发生的与行政管理活动密切相关的、与合同无关的、特定民事、经济纠纷进行裁决的具体行政行为，显然本案原告要求被告对其认为的征收补偿提起行政裁决，没有法律依据。被告正阳县人民政府法定期限内提交以下证据：1.驻马店市中级人民法院（2016）豫17行初97号行政判决书；2.河南省高级人民法院（2017）豫行终733号行政裁定书；证据1-2证明涉案土地征收补偿程序已在上述案件中举证质证且法院查明，中院的判决已被省高院裁定撤销，并且原告对征收补偿有异议提起行政裁决没有法律依据。3.资产清单评估明细表；4.补偿款领条。证据3-4证明案涉地上附属物已根据当时的权属调查登记补偿给土地使用权人也即出租人李建，李建已全部领取补偿款，至于原告认为其权益受侵害，可向李建提起民事诉讼。经庭审举证，被告对原告证据1真实性无异议，但其申请裁决没有法律依据，是集体土地，退一步说即使是国有土地，原来城市房屋拆迁条例规定了行政裁决，但是国有土地上房屋征收与补偿条例实施后，原房屋拆迁条例已废止，也即使是国有土地上的房屋征收，被征收人对补偿有异议的，是申请行政复议或提起行政诉讼，而非行政裁决。对证据2真实性无异议。对证据3真实性有异议，系单方制作，其未在法定期限内进行登记，其地上附属物等在登记时出租人进行了登记，并已领取了补偿款，如原告认为权益受侵害，可以对出租人提起民事诉讼。对证据4真实性有异议，被告并不知道双方有租赁关系。对证据5无异议。对证据6真实性有异议，因进行登记时，地上附属物是土地使用权人即出租人进行的登记，已经领取了补偿款。对证据7真实性有异议，与本案无关，系原告单方委托并且该评估机关不具有房地产评估的资质，而案涉的地上附属物已根据征收时的登记情况补偿给土地使用权人也即出租人李建。对证据8真实性无异议。对证据9与本案无关联性，不是本案所在村庄征收补偿方案，其提交的补偿方案是对粮食储备库和现粮食猪场现农机局家属院棚户区改造2期征收补偿安置方案，该方案征收的土地为国有土地，而非本案案涉的集体土地。对证据10真实性无异议，但该判决已被省高院（2017）豫行终733号行政裁定撤销，并且根据现行法律规定，原告对征收补偿有异议，申请行政裁决是没有法律依据的。对证据11-13无异议。原告对被告证据质证意见，认为被告所提供的证据大部分与本案无关，本案的案由是行政不作为，而被告提供的是有关拆迁补偿的规定，被告未能提供不予行政裁决的事实和法律依据。经庭审质证，本院对原告、被告提供的证据予以综合认定，能够证明原告向被告申请了行政裁决，被告未予裁决的事实。根据认定的证据，可以查明以下事实，原告靳小收于2013年12月8日与正阳县慎水乡刘塚村解庄的村民李建签订了《租赁协议》，租赁李建位于刘塚村解庄一处小院，用于开办机械维修，租赁期5年，并办理了营业执照。后靳小收在此搭建机加工车间、材料库、安装车间、修建了水泥地坪，2013年12月底开始生产经营。正阳县人民政府于2015年5月4日作出正政征告[2015]016号《正阳县人民政府关于拟征土地的通告》，对包括靳小收租赁范围内的土地进行拟征收公告。河南省人民政府2016年6月30日作出豫政土[2016]774号《关于正阳县2016年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，批准了正阳县人民政府对包括靳小收租赁范围内的土地进行征收。正阳县人民政府在2015年6月3日将靳小收租赁李建土地上的附属物评估后，补偿款支付给李建。靳小收于2016年8月16日向本院提起行政诉讼，请求确认正阳县人民政府在征收慎水乡刘塚村委解庄组土地过程中行为和程序违法，并请求赔偿。本院2016年11月29日作出（2016）豫17行初97号行政判决书，判决驳回靳小收的诉讼请求。靳小收不服上诉，河南省高级人民法院于2018年2月7日作出（2017）豫行终733号行政裁定书，裁定：一、撤销驻马店市中级人民法院（2016）豫17行初97号行政判决；二、驳回靳小收的起诉。靳小收于2018年11月24日向被告正阳县人民政府邮寄送达了《行政裁决申请书》，以正阳县人民政府为被申请人，请求事项：请求依法确认被申请人正阳县人民政府为建陶瓷城在征收正阳县慎水乡刘塚村委解庄土地过程中行为违法，被申请人正阳县人民政府应赔偿申请人损失374881.6元一事进行裁决。直到2019年2月20日正阳县人民政府未予裁决。原告靳小收于当月22日向本院提起本案诉讼。本院认为，行政裁决是行政机关根据当事人申请、根据法律法规授权，居中对与行政管理活动密切相关的民事纠纷进行裁处的行为。本案中，原告靳小收向被告申请行政裁决的被申请人即为被告正阳县人民政府，其请求裁决事项是要求被告确认被告征收违法并赔偿损失（补偿）一事进行裁决，原告申请被告行政裁决事项显然没有法律依据。但鉴于被告在法定期限内未对原告靳小收提出的行政裁决申请作出相应的答复，属于未履行法定职责，应确认被告正阳县人民政府不履行行政裁决的法定职责行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下:确认被告正阳县人民政府不履行行政裁决行为违法。案件受理费50元，由被告正阳县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孟令华审判员  于发安审判员  马国中二〇一九年六月二十四日书记员  赵 地