吉林省农安县人民法院刑 事 判 决 书（2019）吉0122刑初350号公诉机关吉林省农安县人民检察院。被告人钟桂艳，女，1963年7月14日出生，汉族，初中文化，无业，吉林省农安县人，居住地农安县。因涉嫌诈骗罪，于2018年8月1日被取保候审于其居住地。吉林省农安县人民检察院以农检刑检部刑诉（2019）297号起诉书指控被告人钟桂艳犯诈骗罪，向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，公开开庭审理了本案。吉林省农安县人民检察院指派检察员刘会华出庭支持公诉，被告人钟桂艳到庭参加诉讼。现已审理终结。农安县人民检察院指控：被告人钟桂艳于2010年10月至2014年3月期间，通过伪造身份证、居民户口本、租房协议、农安县人民医院诊断、农安县婚姻登记处无婚姻登记证明等虚假材料，以其丈夫郑某的身份在农安县黄龙社区办理城镇低保，骗取了城镇居民最低生活保障金12612元。公诉机关认定上述事实的证据如下（一）书证；（二）证人郑某、李某1、王某、刘某、李某2、郭某的证言；（三）被告人钟桂艳的供述与辩解；（四）视听资料。并认为，被告人钟桂艳虚构事实骗取城镇低保金，数额较大，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以诈骗罪追究其刑事责任。被告人钟桂艳对公诉机关指控的犯罪事实予以供认，无辩解意见。经审理查明:被告人钟桂艳于2010年10月至2014年3月期间，通过伪造身份证、居民户口本、租房协议、农安县人民医院诊断、农安县婚姻登记处无婚姻登记证明等虚假材料，以其丈夫郑某的身份在农安县黄龙社区办理城镇低保，骗取了城镇居民最低生活保障金12612元。案发后，赃款全部返还。公诉机关提供如下证据予以证实：（一）书证1.公民户籍信息证明及无违法犯罪记录证明：证明被告人钟桂艳出生于1963年7月14日，作案时系成年人，无违法犯罪记录。2.农安县城市低保档案：证明被告人钟桂艳通过伪造身份证、居民户口本、租房协议、农安县人民医院诊断、农安县婚姻登记处无婚姻登记证明等虚假材料办理低保情况。3.扣押决定书、保存清单、涉案财物移交清单、农安县财政局收款单：证明被告人钟桂艳将骗取的赃款交给公安机关，由公安机关返还给农安县财政局。4.吉林省农安农村商业银行现金支取凭证及存款明细账：证明被告人钟桂艳骗取城镇最低保障金人民币12612元。5.破案报告及到案经过：证明被告人钟桂艳系被抓获归案。（二）证人证言1.证人郑某证言：我是合隆镇越东钢构工人，妻子钟桂艳一直在黄龙社区上班30年左右了，儿子郑胤在城建局上班。我在2010年没有申请办理过最低生活保障。我和钟桂艳结婚三十年了，育有一子郑胤，有结婚登记证，没离过婚。结婚之后一直在老皮革厂西侧平房居住了，2015年平房拆迁了，回迁到润泽同泰园2期11栋3门402室，至今一直居住在那。我不认识刘志强，也没有租过刘志强的房子，因为我家有房子住。我这些年身体特别好，从结婚到现在没有得到任何重大疾病。我没有向民政局提交过社保申请书。我的户口一直没有变动过，还在前岗派出所。我没有在信用社办理过任何银行卡或存折，我家的钱、卡什么的都是钟桂艳办理的。警察向我出示的吉林省城市居民最低生活保障审批表中的申请书、婚姻记录证明、租房协议等都不是我本人去办理的，都是假的，就照片和电话号是我的。我不知道为什么有社保中心给我信用社存折打低保钱，并且被领走了，我家这些事都是钟桂艳办，我就干活挣钱，我啥也不管。2.证人李某1证言：我是农安县民政局社会救助事业中心副主任。成立街道前我们申请城乡低保的流程是申请人提交材料道社区，社区上报到农安镇民政办，民政办审核之后上报到农安县民政局审批。首先必须是当地户口，城镇的户口和农村的户口对家庭平均收入的要求不同，享受的低保标准不同，城镇的低保要比农村的低保标准高，子女的情况没有具体要求，但是每个子女应该给老人赡养费，如果子女越多，老人的赡养费就越多，就会超过月人均收入，就不符合低保的申请标准。家庭的人均月收入也有标准。人均月收入超过低保标准也不给办理。家庭财产情况也有标准，申请人和子女的固定资产、车辆、工作也是评定是否符合低保申请条件的标准之一。家庭成员中有车辆不符合低保申请标准；家庭成员中有在工商局注册过公司的人也不符合低保申请标准；家庭成员中有商铺的也不符合；申请人在农村有土地的也会将土地的收入计算到他的家庭收入中。郑某2010年10月申请办理过城镇低保。郑某是否符合办理低保条件需要当时的办理人员进行具体的核查，现在来看当时的档案我无法确定郑某是否符合标准，因为调查核实很复杂。在申请低保之后民政部门定期都会对低保人员进行复查，如果不符合标准我们就会取消他的低保资格。低保金是由民政局上报到财政局，有财政局给我们拨款，我们民政局在每个月25日之前统一将当月低保金打到低保户在农安农村商业银行开通的账户内。3.证人王某证言：我负责对申请低保的人员信息送去对比，还有参与对低保户的评议。郑某的低保审批表中资格评议一栏联合审查组成员签字中我的签名不是我签的，我请假了，没有参与评议。2010年10月份的时候我请假去长春手术了，关于郑某入户核查是谁去的我记不住了，我去没去也记不住了。郑某低保申请的材料都是虚假的这个事我不清楚，没有人找我疏通关系。4.证人刘某证言：我在农安县民政局低保中心办公室工作，负责低保入户核查、走访，让后上报到农安镇民政办。我认识钟桂艳，他是黄龙社区的委主任。居民办理低保先由居民本人提出书面申请及所需材料及证明，社区组织工作人员进行入户走访，核查申请人提供的材料是否真实，走访人员共同签字。然后上报到农安镇民政办，他们再组织人员进行入户核查，然后签字盖章，上报到农安县民政局低保中心，低保中心工作人员进行信息比对，再入户复查，进行评议通过盖章。这个程序就全部结束了。郑某的低保档案上审批评议上的“刘某”的名章是我盖的，资格评议情况中的“刘某”不是我签的，这栏的字有时候都是别人代签的。郑某的低保材料我没有走访、核查，也没有见过郑某本人，没有见过郑某的身份证、户口本原件，原则上办理低保的人必须拿身份证、户口本的原件，不见到本人不能办理低保。因为钟桂艳找到我，我才给盖的章。如果没有我的签字盖章，郑某的低保是办不下来的，钟桂艳找我办理低保我这关就可以过去了，剩下的程序她再找别人办理。郑某不符合低保条件，因为钟桂艳找我帮忙所以我给办理了。5.证人李某2证言：我在黄龙社区主要负责低保申请评议通过人员的信息录入工作，同时也是低保资格联合审查组成员。申办低保流程首先是个人到社区窗口申请，提供相关证明材料，社区工作人员和低保负责人、专干人员进行入户核查，然后上报到农安镇民政办审查申报材料，接着入户核查签字，上报到低保中心进行信息比对，在联合评议认为无误的签字。我和钟桂艳是同事关系。郑某低保审批表联合审查组成员签字栏中我的名字有的是我签的，有的不是。按照规定必须是本人签字，我录入信息的时候没有因为不是我签字而提出异议，我当时认为资格评议会都已经通过了，我签字与否就是个形式，所以我没有异议。钟桂艳为了低保通过的事没有找过我。6.证人郭某证言：我是农安县财政局社保科科长。我们的工作主要包括社会救济、社会福利、城乡低保等民生民利的工作。财政局负责农安县低保钱款的发放工作，发放的标准、人数、钱数由农安县民政局负责审核、统计。财政局不参与低保的审核环节。财政局只参与后期发放资金的环节，并且不面向低保人员，面向的是民政局。最低生活保障金属于国家级省级专项资金。民政局发放资金的情况都在年终结算的时候报给财政局，我们确认资金发放情况。（三）被告人供述和辩解被告人钟桂艳供述：我在社区工作20多年了，我和郑某是夫妻关系。2010年我去给郑某申请了城市居民最低保障金，郑某不知情，都是我进行操办。郑某的“农安县城市低保档案”中的材料是我向民政局提供的，都是虚假的材料。我俩结婚30多年了，没有离过婚；我俩有房子，没有租过房子，我也不认识刘志强，没有租过刘志强的房子。我一直在社区工作，郑某一直打零工，郑某腰间盘突出，胃不好，没有其他疾病，档案中的门诊诊断书也是假的。申请书是我求人写的，假的户口本复印件、假的身份证复印件是为了办理低保在复印社做的。无婚姻记录登记证明也不是真实的，不写单身办不下来。我向低保中心提供这些假的材料是因为没有这些假的材料办理不了低保，我的实际情况不符合办理低保的条件，当时我拿这些假材料，刘春英、李某2、刘某他们照顾我，帮我办理了。我不清楚他们是否知道我这些材料是假的。这个事是我一个人办的，没有人帮我准备。我认识到错误了，希望宽大处理。（四）视听资料询问光碟：证明公安机关讯问程序合法。上述证据，经庭审举证、质证，被告人钟桂艳表示均无异议，相互印证，查证属实，予以确认，并作为定案依据。被告人钟桂艳向法庭提供农安县宝塔街道人民公园社区居民委员会证明一份：证明被告人钟桂艳、郑某二人是夫妻，均无业，生活困难。上列证据，经当庭举证、质证，公诉人无异议。本庭予以确认。本庭认为，被告人钟桂艳以非法占有为目的，提供虚假材料，骗取城镇低保金，数额较大，其行为构成诈骗罪。公诉机关指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，应予支持。被告人钟桂艳自愿认罪，能够如实供述犯罪事实，可以从轻处罚。鉴于赃款已全部返还，且无前科劣迹，可以从轻处罚，适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条（诈骗）、第五十二条、第五十三条（罚金）、第六十七条三款（坦白）、第七十二条一款、第七十三条二、三款（缓刑）之规定，判决如下：被告人钟桂艳犯诈骗罪，判处有期徒刑一年,缓刑一年，并处罚金人民币一万二千元。(缓刑考验期限从判决确定之日起计算)。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省长春市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判员  孙银生二〇一九年六月二十八日书记员  王叶平