广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初381号原告：陈占霞，女，1968年8月25日出生，汉族，住广东省中山市石岐区，被告：中山市社会保险基金管理局，住所地广东省中山市**中山三路**，统一社会信用代码12442000457266386T。法定代表人：张锦宁，局长。委托代理人：杜美如，该局工作人员。委托代理人：郑倩，广东登鼎律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，，住所地广东省中山市中山三路**市政府第二办公区统一社会信用代码11442000557288830U。法定代表人：洪焰，局长。委托代理人：颜成龙，该局工作人员。委托代理人：郑倩，广东登鼎律师事务所律师。原告陈占霞因不服被告中山市社会保险基金管理局（以下简称市社保基金局）、中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社保局）社保行政决定，于2019年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市社保基金局、市人力资源社保局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月2日公开开庭审理了本案。原告陈占霞，被告市社保基金局的委托代理人杜美如、郑倩，被告市人力资源社保局的委托代理人颜成龙、郑倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈占霞诉称，其在1995年6月入职中山市威力洗衣厂至2003年6月下岗。1995年6月期间，厂方为员工购买社保时，被告市人力资源社保局的工作人员没有询问陈占霞在企业工作的时间。其于2003年6月下岗后，自行投保到2018年8月。市人力资源社保局告知其，洗衣厂一直为其投保到2004年7月。其到厂方出具证明，证明该厂于2004年4月解散，该厂为员工投保到2004年9月。其认为，如果是洗衣厂为其购买社保，应该是在2002年9月到2004年9月，两年应有2个月救济金，但市人力资源社保局只给其支付了1个月救济金，称洗衣厂为其投保的时间是由2002年6月至2003年6月，也就是只有一年。其去银行打印流水账号，但是没有数据，在2004年2月12日才有余额显示。2004年7月7日，其收到救济金334元。那么2004年7月至2005年12月是由哪方缴费。其认为同年只不过是相差几天退休的同事，一个16年工龄，一个未满15年工龄。15年工龄的退休工资有969元，16年多工龄的只有833元，扣除医保361元后只有400元，不成比例。因此，其请求法院判令：1.撤销被告市社保基金局对陈占霞作出的《中山市养老保险待遇核定表》，且重新核定；2.撤销被告市人力资源社保局作出的中府行复[2018]917号行政复议决定书。被告市社保基金局辩称，1.其具有作出涉案《中山市养老保险核定表》（个人编号：21719043）的职权。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条和《广东省社会养老保险条例》第四条的规定，其作为中山市人民政府的社会保险经办机构，负责本行政区域内的社会保险待遇支付工作。2.其对原告陈占霞作出的养老保险待遇核定事实清楚、适用法律正确。依据《中华人民共和国社会保险法》第十条和《广东省社会养老保险条例》第十六条的规定，市社保基金局经查，陈占霞于2002年9月至2004年5月期间在中山市威力洗衣机制造有限公司参加养老保险，共21个月；2004年6月至2018年6月期间以灵活就业方式参加养老保险，共169个月。综上，陈占霞在我市的累计缴费月数为190个月。而陈占霞提出要求其将1995年6月至2002年6月（共计7年年限）作为其工龄合并到缴费年限中进行待遇核算并无事实及法律依据。其根据粤府[2006]96号《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》核定陈占霞基础养老金535.05元，个人账户养老金138.11元；根据中府办[2009]82号《关于改革完善城镇企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》第三条的规定加发过渡性养老金100元；根据粤人社发[2014]8号《关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴完善基本养老保险金计发办法的通知》第一条的规定，计算缴费年限津贴为60元。其于2018年8月8日核定陈占霞养老保险待遇为每月833.16元，由2018年9月起按月发放养老保险待遇。2018年9月15日将2018年8月当月的养老保险缴费纳入计算范围，新待遇标准为每月841.81元，10月开始按新标准发放并补发2018年9月的差额8.65元。3.程序合法。陈占霞于2018年7月5日申领养老保险待遇，其于同年8月8日作出《中山市养老保险核定表》，并送达给陈占霞，符合行政机关办事规定。市社保基金局针对陈占霞作出的《中山市养老保险核定表》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，恳请人民法院驳回陈占霞的诉讼请求。被告市人力资源社保局辩称，1.其作出中府行复[2018]917号行政复议决定书事实清楚、证据充分，适用法律正确。被告市社保基金局具有作出涉案《中山市养老保险核定表》（个人编号：21719043）的职权。市社保基金局经查，原告陈占霞于2002年9月至2004年5月期间在中山市威力洗衣机制造有限公司参加养老保险，共21个月；2004年6月至2018年6月期间以灵活就业方式参加养老保险，共169个月。据此，陈占霞在我市的累计缴费月数为190个月。市社保基金局依照相关规定，从2018年9月起为陈占霞按月发放养老保险待遇，并无不妥。市社保基金局作出《中山市养老保险核定表》的程序合法。综上，市人力资源社保局依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出涉案行政复议决定书，查明事实清楚，适用法律正确，应予维持。2.行政复议决定程序合法。陈占霞于2018年9月21日向其申请行政复议，其依法在法定期限内受理，并向陈占霞送达受理通知书，将《提出行政复议答复通知书》送达给市社保基金局，要求其提交书面答复。后因案情复杂，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，决定将该案的审查期限延长30天，因需进一步核实有关证据及依据材料，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定于2018年12月21日中止审理，中止原因消除后依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第二款的规定于2019年1月5日恢复案件审理，于同年1月8日作出中府行复[2018]917号行政复议决定，并依法送达给各方当事人。市人力资源社保局的上述程序，均是依法作出，程序合法。市人力资源社保局针对陈占霞作出的中府行复[2018]917号行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，恳请法院驳回陈占霞的诉讼请求。经审理查明，2018年7月5日，陈占霞向市社保基金局申请办理申报社会养老保险待遇，并提交了《中山市社会养老保险待遇申报表》、户口簿、身份证、银行卡、陈占霞的档案等材料。市社保基金局经核查，陈占霞的档案反映其与中山市威力洗衣机厂签订了临工合同书，合同期限分别自1995年6月2日至1996年6月2日、1997年4月21日至1998年4月21日，中山市威力洗衣机厂为集体所有制企业，于2001年10月23日注销登记。2018年8月8日，市社保基金局进行养老保险待遇核定，且出具《中山市养老保险核定表》（落款日期为2018年8月8日），核定陈占霞开始享受待遇的时间为2018年9月，1994年后实际缴费年限为15年11个月（未含2018年8月），据此，核定“基础养老金”为535.05元、“个人账户养老金”为138.11元、“过渡性养老金加发”为100元、“缴费年限津贴加发”为60元，即基本养老金为833.16元。同年9月，市社保基金局收集了陈占霞的参保证明，参保证明反映陈占霞自1994年1月至2018年9月期间的参加社会保险情况，陈占霞自2002年9月起参加社会养老保险，2002年9月至2004年5月期间（共21个月）陈占霞以中山市威力洗衣机制造有限公司为用人单位参加了社会养老保险，2004年6月至2018年8月期间（共171个月）以灵活就业人员的身份参加了社会养老保险。据此，陈占霞至2018年9月止在我市实际缴费月数合计为192个月（即16年）。因此，市社保基金局于2018年9月20日调整了陈占霞的养老保险待遇核定，且出具《中山市养老保险核定表》（落款日期为2018年9月20日），核定陈占霞开始享受待遇的时间为2018年9月，1994年后实际缴费年限为16年，据此，核定“基础养老金”为538.42元、“个人账户养老金”为139.39元、“过渡性养老金加发”为100元、“缴费年限津贴加发”为64元，即基本养老金为841.81元。2018年9月起，市社保基金局开始向陈占霞按月发放社会养老保险待遇。其中，9月发放了833.16元，后于10月发放了850.46元（含10月的养老保险待遇841.81元和9月的待遇差额8.65元），自11月起按照841.81元的标准发放。2018年9月21日，陈占霞就市社保基金局作出的核定行为申请行政复议，要求撤销《中山市养老保险核定表》，并提交了市社保基金局于2018年9月20日出具的《中山市养老保险核定表》。中山市人民政府行政复议委员会受理后交由市人力资源社保局审查。2019年1月8日，市人力资源社保局作出中府行复[2018]917号行政复议决定，认为市社保基金局认定陈占霞养老保险累计缴费月数为190个月，计算出陈占霞基础养老金535.05元，个人账户养老金138.11元，过渡性养老金加发100元，缴费年限津贴加发60元，总计基本养老金总额为每月833.16元并无不妥，遂维持市社保基金局于2018年9月20日作出的《中山市养老保险核定表》。陈占霞不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，中山市威力洗衣机制造有限公司于2016年4月13日出具证明，证明陈占霞与该公司的合同于2003年6月届满，遂结束双方劳动合同关系，陈占霞离开了公司。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，市社保基金局作为中山市人民政府社会保险经办机构，负责社会保险登记、社会保险待遇支付等工作。本案中，陈占霞自称1995年入职原中山市威力洗衣机厂，根据档案反映其是临时合同工，无证据证明其是固定职工或干部，而且1995年中山市已实施了《广东省职工社会养老保险暂行规定》，因此，其不符合《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款规定的将连续工龄视同缴费年限计算的条件。因此，陈占霞的社会养老保险待遇应以实际缴费年限为计算依据。《广东省社会养老保险条例》第十六条第一款规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。”根据陈占霞的参保证明，其实际缴费年限为192个月（自2002年9月起至2018年8月止），无证据证明陈占霞有其他时间的实际缴费记录，据此，市社保基金局于2018年8月8日核定陈占霞的社会养老保险待遇为833.16元（此时，2018年8月当月尚未纳入缴费年限），后于2018年9月20日调整其社会养老保险待遇为841.81元（含2018年8月的缴费年限），并无不妥。因此，陈占霞要求撤销市社保基金局对陈占霞作出的《中山市养老保险待遇核定表》，且重新核定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。市人力资源社保局对陈占霞的复议申请进行审查时，虽仅审查了市社保基金局于2018年8月8日作出的核定决定，而未对2018年9月20日调整核定的行为予以审查，且认定陈占霞累计缴费月数为190个月，实属不妥，但因处理结果正确，本院尚不以此为由撤销该行政复议决定。因此，对陈占霞要求撤销市人力资源社保局作出的中府行复[2018]917号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告陈占霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈占霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  陈晓莹二〇一九年六月二十一日书 记 员  吴 禹程慕桦