山东省冠县人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁1525民初5690号原告：冠县烟庄街道办事处西十里营村村民委员会。法定代表人：张怀君，主任。委托诉讼代理人：杨士虎，聊城东昌安太法律服务所法律工作者。被告：赵东安，男，1971年4月25日出生，汉族，住冠县。委托诉讼代理人：李占印，冠县冠中法律服务所法律工作者。原告冠县烟庄街道办事处西十里营村村民委员会与被告赵东安农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年11月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告冠县烟庄街道办事处西十里营村村民委员会法定代表人张怀君及委托诉讼代理人杨士虎、被告赵东安及委托诉讼代理人李占印到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：判令双方签订的“窑厂承包合同”无效。事实和理由：2010年1月20日，原冠县烟庄街道办事处西十里营村村民委员会主任绳百民既未经村委会集体研究，也未召开村民大会通过，由他独断专行一手操办与被告违法签订了50年的土地租赁合同，将村窑厂内的48亩土地交给被告使用，每年只交1万元的承包费，等于让被告白白使用，现被告又私自将上述48亩土地改变了土地用途，由耕地改为其他用地，违反了《中华人民共和国土地承包法》和《中华人民共和国土地管理法》中有关“土地对外租赁期限只能是20年，超过20年的不受法律保护。”的规定，违背了原告村民的合法利益。冠县烟庄街道办事处西十里营村现任村民委员会为惩治村内腐败，清理村内财务，要求法院支持原告的诉讼请求。被告辩称：一、本案为土地承包合同纠纷，不应为土地租赁合同纠纷，应适用《中华人民共和国土地承包法》的规定。二、双方签订的《窑厂承包合同》合法有效。1、2010年1月20日，双方签订的《窑厂承包合同》，是双方真实的意思真实，合同内容未违反法律规定，未损害第三人利益，并经双方共同申请由公证处进行了公证，且出具了公证书；2、双方约定的50年承包期限，不违反法律规定，合法有效。《中华人民共和国土地承包法》规定：“耕地的承包期为30年，草地的承包期为30年至50年，林地的承包期为30年至70年”，而对于涉案工矿用地的承包年限没限制性规定；3、双方约定的权利义务公平合理。2010年，原告发包给被告的是一座废砖窑，地面高低不平，因重建砖窑、平整土地、购置生产设备，需投入大量资金，还有砖窑被拆除的风险。原告领导在此情况下为了废物利用及发展经济、顺应民意，让村民早日脱贫，以50年承包期、每年1万元、用抵减百分之五十承包费的方式承担建窑、拆窑的一半费用作为主要发包内容向村民公开发包。被告冒着砖窑被拆除的风险进行了承包，在承包后，原告又以没钱为由让被告先按每年1万元实际交付承包费，应减免的部分暂不从中扣除，被告为此投入大量资金，后多次要求原告清算并承担相应费用，但原告一拖再拖，不履行合同约定；4、窑厂承包程序合法。2010年1月20日，在双方签订合同之前，原告经领导班子研究同意，主持召开了由四个村民小组推选的村民代表参加的会议，通过喇叭向全体村民公开了发包方案，以上程序符合村民委员会组织法和山东省高级法院民事审判纪要精神；5、涉案土地是工矿建设用地，被告没改变土地用途。涉案砖窑是1995年左右建成使用，土地已规划为工矿用地，而非耕地，被告没改变土地用途。2016年10月，冠县人民政府为保护环境决定砖窑停产并拆除，冠县国土资源管理局再次确认上述土地为独立工矿区，合同内容也显示涉案土地由被告使用，而不是用来耕种；6、被告进行了大量投入。被告在承包砖窑后对窑厂进行了重建，对土地用推土机进行了平整，又根据需要购置了机械设备、建了厂房。2016年10月，在被告投入大量资金尚未回收的情况下，冠县人民政府为保护环境拆除了窑厂，被告又投入大量资金拆除砖窑，且平整土地，还损失了大量的半成品砖坯和砖机等设备。原告仍未兑现其应负担的费用。被告又投入大量资金转型经营其他项目，欠下了银行及亲朋好友很多债务。综上，原告诉称的有关《窑厂承包合同》无效的事实及理由不属实，被告不同意原告的诉讼请求。原告针对诉讼请求、事实和理由，向本院提交了以下证据：一、《窑厂承包合同》复印件一份，内容为“窑厂承包合同甲方：冠县烟庄街道办事处西十里营村委会乙方：冠县烟庄街道办事处西十里营村村民赵东安为更好的发展本村经济，经村委会集体研究决定，村民代表讨论通过，公开将甲方的窑厂承包给乙方，为明确双方的权利义务关系，经双方协商一致，签订本合同，其条款如下：一、甲方将位于，西至七里韩村耕地）承包给乙方经营管理使用。二、承包期限为五十年，从2010年2月1日起至2060年2月1日止。三、承包费每年为壹万元，乙方于每年的1月30日一次性交清当年的承包费，承包期内，承包费数额不变。四、因窑室破损严重需要维修或重建，由乙方负责出资建设，所需人工费、材料费等修建窑室的费用，由甲乙双方各按50％的比例承担。甲方应承担的部分，从承包第一年开始，以每年扣除伍仟元承包费的方式向乙方支付，直至全部抵除后，乙方在每年交给甲方壹万元的承包费。五、承包期内，烧窑所需的土源由乙方自行解决，甲方应积极支持配合。六、承包期内，乙方经营所产生的一切费用（包括税费）均由乙方承担。七、承包期内，乙方享有独立的经营自主权，自负盈亏，对生产经营管理活动负有全面责任，甲方不得干涉。八、合同期内因国家政策影响，乙方不得继续经营窑厂，由乙方负责将窑厂平整，所需费用由甲乙双方按50％的比例共同承担，乙方有权在该窑厂上经营其他项目，并有转租权，承包费数额不变。九、甲方应当对交付乙方使用的现有资产列出详单，乙方合同期满后以详单为依据向甲方交付详单所列资产或现金折扣。十、承包期满后，乙方所有投资归乙方所有，甲方不得以任何理由扣压，如继续发包，乙方有优先承包权。本合同未尽事宜，经合同双方共同协商，作出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力。十二、双方自觉遵守本合同，如有违约，违约方向守约方支付伍万元违约金并赔偿对方因此所造成的全部损失。本合同一式四份，甲方、乙方各执一份，公证处存档一份，本合同自签订之日起生效。甲方（冠县烟庄街道办事处西十里营村村民委员会盖章法人代表绳百民签字）乙方赵东安签字2010年1月20日”拟证明该合同的承包期限自2010年2月1日至2060年2月1日止，时间为50年的事实；二、原告村民赵长君（住村175号）、赵士君（住村109号）、张延君（冠县出庭作证，证明签合同时没有召开村委会研究和村民代表大会通过。1、证人赵长君作了有关：“证人与原告村委会主任没有亲属关系，与被告没有关系，也没在该村任过职。证人因原、被告承包土地的事来某，但证人不知道原、被告签订承包合同的过程。2010年1月20日，窑厂承包的时候，村里召没召开村民代表大会，证人不知道，应该没有召开。”的当庭证人证言；2、证人赵某作了有关：“证人与原告村委会主任没有亲属关系，与被告没有关系，没有在该村任过职。村委会主任张怀君让证人来的，证人不知道为什么来某。”的当庭证人证言，当原告问及“窑厂承包的时候开村民代表大会了吗？有没有通过此事？”问题时，其称：“在村委会开的会，通过了此事。”当原告问及“都有谁参加了这个会？”问题时，其称：“大队、小队都参加了，具体是谁记不清了。”；3、证人张延君作了有关“证人与原告村委会主任没有亲属关系，被告的妻子是证人院中出五服的妹妹。证人没在该村任过职。因为窑厂土地的事，原告的主任说想把窑厂的土地收回，让证人来某。证人知道当时原主任把土地承包出去50年。村委会在2010年窑厂承包的时候，没开村民代表大会。原村委会主任与被告有亲属关系，被告是原村委会主任绳百民的院里舅舅。”的当庭证人证言，当被告问及“怎么知道没开会？证人当时在家吗？”问题时，其称：“证人当时在家，喇叭上没喊证人去。”当被告问及“村委会开会每次都在喇叭上喊吗？”问题时，其称：“是的，每次都是这样”，当被告问及“开少数人的会议是否也在喇叭上喊？”问题时，其称：“不是”，当问及“合同是什么时候签的？”问题时，其称：“不知道”，当被告问及“证人不知道合同签订的时间，怎么知道签订了合同？”问题时，其称：“喇叭上没有喊，没公开。”；4、证人张俊芳作了有关“证人与原告村委会主任没有亲属关系，与被告没有亲属关系。在这两届村委会任的职，上一届与绳百兵是一届，这一届与张怀君是一届，是两届村委会委员。在绳百民那一届没任职。证人不知道具体纠纷的详细情况。今天是村委会主任让来某。”的当庭证人证言。当原告问及“村委会在2010年窑厂承包的时候开村民代表大会了吗？”问题时，其称：“没有，不知道。”当审判员问及“是‘没有’还是‘不知道’”问题时，其称：“没有”，当原告问及“被告与原村委会主任有无亲属关系？”问题时，其称：“不知道”。当被告问及“村里是什么时候把窑承包给被告的？”问题时，其称：“不知道村里是什么时候把窑承包给被告的。”当被告问及“不知道什么时候把窑承包给被告，证人怎么知道没有召开村民委员会？”问题时，其称：“证人没去，没有召开。”当被告问及“村里是怎么通知部分人员开会的？”问题时，其称：“喇叭喊。”当原告问及“每次都这样吗？”问题时，其称：“当时证人不在职，绳百民当时任职时怎么通知的不清楚。”；5、证人绳开振作了有关“证人与原告村委会主任没有亲属关系，与被告没有亲属关系。这一届任的职，是支部委员，这一届与张怀君是一届。在绳百民那一届没任职。因为村委会与被告土地的事情来某，具体情况不太了解。”的当庭证人证言。当原告问及“村委会在2010年窑厂承包的时候开村民代表大会了吗？”问题时，其称：“证人当时没在家，不知道。”当原告问及“被告与原村委会主任有没有亲属关系？”问题时，其称：“不知道。”；6、证人赵敬安作了“证人与原告村委会主任没有亲属关系，与被告没有亲属关系。每一届都任职，从在绳百民那一届开始任的职，当时不兴选举。是村委委员、支部委员。因为原告想把承包出去的土地收回，原告主任让证人来某。不知道签合同的详细情况。”的当庭证人证言。当原告问及“村委会在2010年窑厂承包的时候开村民代表大会了吗和村委会议吗？”问题时，其称：“没有。没有让证人去开会。”当被告问及“是没有开会，还是开会没让证人去？”问题时，其称：“不知道，反正开会没通知证人。”；7、证人赵长俭作了有关“证人与原告村委会主任没有亲属关系，与被告没有亲属关系。从1984间断的任职，从2016年以前没有支部，在绳百民那一届有任职，现在是支部委员、党员。什么情况也不知道。因为是支部委员，村委会让来的。”的当庭证人证言。当原告问及“村委会在2010年窑厂承包的时候证人是否任职？”问题时，其称：“跟着干了。当时张怀君也跟着干了。当时绳百民是村委会主任。”当原告问及“当时承包窑厂时开村民代表大会了吗和村委会议吗？”问题时，其称：“没有”，当被告问及“证人知道承包的事吗？”问题时，其称：“不知道。”当审判人员问及“证人不知道什么时候承包的，怎么知道没开村民代表大会？”问题时，其称：“因为证人在村委，什么时候包的，怎么包的证人都不知道。”；8、证人赵海计作了有关“证人与原告村委会主任没有亲属关系，与被告没有亲属关系。在二队任小队队长，没在村委会任职。绳百民那一届也是小队长。因为承包地要收回的事来某，具体情况不清楚。”当庭证人证言。当原告问及“村委会在2010年窑厂承包的时候开村民代表大会了吗和村委会议吗？”问题时，其称：“没有”，当被告问及“是什么时候承包的？”的问题时，其称：“不知清楚”，当被告问及其“证人怎么知道没有召开会议？”问题时，其称：“喇叭上没喊。”当被告问及“被告承包窑厂的时候证人是否在家？”问题时，其称：“在家”。当被告问及“绳百民任职时，召开部分人会议都是喇叭喊吗？”问题时，其称：“是的”；9、证人绳金生作了有关“证人与原告村委会主任没有亲属关系，与被告没有亲属关系。在四队任小队队长。不知道为什么来某。村委会主任让证人来的。”的当庭证人证言。当原告问及“村委会在2010年窑厂承包的时候开村民代表大会了吗？”问题时，其称：“没有”，当原告问及“证人知道被告与原村委会主任绳百民有什么关系吗？”问题时，其称：“不知道”当被告问及“证人怎么知道承包窑厂时没有开会？”问题时，其称：“证人没去开会，证人不知道，是否承包了，证人也不知道。”当被告问及“村里开部分人的会怎么通知的？”问题时，其称：“有的时候打电话，有的时候喇叭喊，喇叭喊的时候证人也听不见。”；三、《关于窑场合同的会议记录》一份，内容为“关于窑场合同的会议记录主持人张怀君记录人张银峰参加人员村两委、村民代表经村两委及村民代表开会研究决定，一致认为赵东安所签的窑场承包合同不合理，给予推翻，窑场所有土地使用权归村集体所有。2018年11月3号加盖村委会公章署名张怀君，随后二十多人署名按指纹。”拟证明决定开会收回土地50年的承包期限。原告质证称“对赵某的证言有异议，对其他证人证言无异议。“被告质证称：“原告提交的合同复印件与被告手中的合同原件内容一致。被告对证人赵某、绳开振证言无异议，对其他证言有异议。证人证言不能证明原告主张成立，因为一部分证人是村干部，是原告的组成人员，小队干部也是与原告有上下级关系，与本案有利害关系，有利于原告的证言，不能作为证据使用。证人不知本案的案情，不能说明为什么没有召开村民代表会议的原因和情况，不合情理，证言内容不属实。要求提交《关于窑厂合同的会议记录》原件，由法庭审查。提交的证据内容不属实，均是一人笔迹。”原告当庭提交的《关于窑场合同的会议记录》复印件，经本院核实，与庭后提交《关于窑厂合同的会议记录》原件无异。被告针对辩称内容向本院提交以下证据：1、窑厂承包合同一份（与原告提交的窑厂承包合同内容相同）；2、原告民事起诉状一份，证明本案案由应为窑厂承包合同纠纷，应适用调整承包合同法律关系的法律规定；3、（2010）聊鲁西证民字第34号《公证书》一份，证明涉案合同真实合法；4、聊城市鲁西公证处出具的证明一份，证明砖窑及场地的承包经过了村委会领导班子研究同意和村民代表会议通过，程序合法，合同内容系双方真实意思表示；5、冠县国土资源局分别于2016年12月8日、2017年1月19日、2018年3月27日出具的《地类证明》三份，证明涉案土地为工矿建设用地，承包期限50年不违背法律规定；6、涉案土地建筑物照片三张，证明被告已实际进行了大量投入；7、冠县经纬测绘有限公司出具的《冠县安宇新型建材有限公司宗地平面图》一份；8、证人绳百民（住村199号）有关“证人与原告村委会主任没有亲属关系，证人的母亲与被告都姓赵，是一个大院的。证人曾经任村委会主任，当时前期是任命，后期是选举。后一届是绳百兵，现在绳百兵是支部书记，张怀君是主任。因为窑厂的事来某。在2010年包给被告窑厂前，村委召开了村民代表会议和村委会会议。发包方案用喇叭向全村公开了。当时被告每年给村里10000元的承包费的依据是当时窑破了，没人包。被告承包以后，村委会没有依据约定承担应当承担的费用。被告曾要求过，让村里承担约定的费用，但村里没有钱。村里开了村委会研究会议，也开了村民代表大会。在证人家某的。两次都开了，在办公室开了村委会会议，在证人家里开的是村民代表大会。村民代表是张银峰、赵海计、张其昌、赵子元、赵子平、绳百军、绳金生。参加会议的村委会委员有赵东安、绳百兵、张其昌、张银国、赵敬安、赵士计。承包合同的原件没在证人手里。有没有向下一届村委会转交，证人忘了。证人没有给张怀君承包合同复印件。张怀君在当时任村委会委员。村里与被告签订合同时召开会议通知张怀君去了，张怀君没有去。绳百兵那一届张怀君任职了，证人不知道什么职务。合同是与赵东安签订的。召开会议以后都同意了，证人与被告在冠县司法局签订的合同。没有其他人跟着。”的当庭证人证言。原告质证称：“对证据1、证据2无异议。对证据3有异议，公证处作为国家执法部门，本应按照中华人民共和国合同法去公证所涉及的协议合同，但它没有遵守合同法规定，违反了合同法的规定，此公证应该无效，保留西十里营村追究鲁西公证处责任的权利。对证据4记录不予认可。对证据5有异议，这与窑厂没有关系。对证据6无异议。对证据7无异议。对证人绳百民的证言有异议，他和刚才证人证明的事情相反，1、没有召开过村委会；2、也没有召开过村民代表大会。而证人自己说召开过几个人的会，原告认为证人说的话不属实，在这有意作假证。”被告质证称“对证人绳百民的证言无异议。”针对双方争议内容，本院调查了聊城鲁西公证处（2010）聊鲁西证民字第34号卷宗。经本院核实，卷宗内容同被告所提交的公证书相符。双方未向本院提交其他证据。原告所提交的《窑厂承包合同》内容具体、合法有效，对本案争议事实有证明效力，原告所提交的证人有关“原告订合同是否开会”之事陈述不一，不能相互印证，对本案无证明效力，原告所提交的《关于窑厂合同的会议记录》系“一致认为合同不合理，决定推翻”内容，对本案争议的焦点事实没证明效力。被告所提交的证据相互印证，能反映其辩称内容，对本案有证明效力。根据双方的陈述和经审查确认的证据，本院认定以下事实：2010年年初，原告有一砖窑厂，经开会商定要在本村村民中承包经营。最终，原告决定承包给被告经营。2010年1月20日，由当时的村委会（村委会主任绳百民）经手与被告签订了《窑厂承包合同》，并在山东省聊城市鲁西公证处公证。双方签订的《窑厂承包合同》内容为：“窑厂承包合同甲方：冠县烟庄街道办事处西十里营村委会乙方：冠县烟庄街道办事处西十里营村村民赵东安为更好的发展本村经济，经村委会集体研究决定，村民代表讨论通过，公开将甲方的窑厂承包给乙方，为明确双方的权利义务关系，经双方协商一致，签订本合同，其条款如下：一、甲方将位于，西至七里韩村耕地）承包给乙方经营管理使用。二、承包期限为五十年，从2010年2月1日起至2060年2月1日止。三、承包费每年为壹万元，乙方于每年的1月30日一次性交清当年的承包费，承包期内，承包费数额不变。四、因窑室破损严重需要维修或重建，由乙方负责出资建设，所需人工费、材料费等修建窑室的费用，由甲乙双方各按50％的比例承担。甲方应承担的部分，从承包第一年开始，以每年扣除伍仟元承包费的方式向乙方支付，直至全部抵除后，乙方在每年交给甲方壹万元的承包费。五、承包期内，烧窑所需的土源由乙方自行解决，甲方应积极支持配合。六、承包期内，乙方经营所产生的一切费用（包括税费）均由乙方承担。七、承包期内，乙方享有独立的经营自主权，自负盈亏，对生产经营管理活动负有全面责任，甲方不得干涉。八、合同期内因国家政策影响，乙方不得继续经营窑厂，由乙方负责将窑厂平整，所需费用由甲乙双方按50％的比例共同承担，乙方有权在该窑厂上经营其他项目，并有转租权，承包费数额不变。九、甲方应当对交付乙方使用的现有资产列出详单，乙方合同期满后以详单为依据向甲方交付详单所列资产或现金折扣。十、承包期满后，乙方所有投资归乙方所有，甲方不得以任何理由扣压，如继续发包，乙方有优先承包权。本合同未尽事宜，经合同双方共同协商，作出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力。十二、双方自觉遵守本合同，如有违约，违约方向守约方支付伍万元违约金并赔偿对方因此所造成的全部损失。本合同一式四份，甲方、乙方各执一份，公证处存档一份，本合同自签订之日起生效。甲方（冠县烟庄街道办事处西十里营村村民委员会盖章法人代表绳百民签字）乙方赵东安签字2010年1月20日”。2010年1月29日，山东省聊城市鲁西公证处出具（2010）聊鲁西证民字第34号公证书，公证书载明以下内容：“甲、乙双方经协商一致订立了前面的《窑厂承包合同》。双方当事人在订立合同时具有法律规定的民事权利能力和民事行为能力，双方当事人签订《窑厂承包合同》的意思表示真实。依据上述事实，兹证明冠县烟庄街道办事处西十里营村村民委员会的法定代表人绳百民与本村村民赵东安于二O一O年一月二十日，签订了前面的《窑厂承包合同》。双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定，合同内容符合《中华人民共和国合同法》的规定，合同上双方当事人的签字、盖章属实。该合同自双方签字、盖章之日起成立。”合同签订后，被告对窑厂进行了重建、地面平整、维修、建盖厂房、购置机械设备等工作，并投入生产。2010年10月，冠县人民政府为保护当地环境，决定拆除上述窑厂。被告又投资拆除窑厂，并平整土地，在上述土地上投资建设经营其他项目，一部分由被告自己经营，一部分由被告分割租赁给其他企业经营。2016年12月8日，冠县国土资源局出具地类证明，内容为“冠县安宇新型建材有限公司：你单位拟占用窑厂新建年产10万块立方米再生建筑材料项目，经现场调查拟建位置位于，建设规模约8亩，土地利用现状为采矿用地，土地利用总体规划用途为独立工矿区，符合烟庄街道土地利用总体规划。本证明只证明该宗土地的现状地类及规划地类情况，不作为项目取得用地的批准文件。”2017年1月19日，冠县国土资源局出具地类证明，内容为“冠县伟航冲压件有限公司：你单位拟占用窑厂新建年产3000吨高速护栏板、立柱及配件项目。经现场调查，拟建位置位于窑厂内，建设规模约5400平方米，土地利用现状为采矿用地，土地利用总体规划用途为独立工矿区，符合烟庄街道土地利用总体规划。本证明只证明该宗土地的现状地类及规划地类情况，不作为项目取得用地的批准文件。”2018年3月27日，冠县国土资源局出具地类证明，内容为“冠县航达复合材料有限公司：你单位拟占用窑厂新建年加工3000吨高速护栏板配件项目。经现场调查，该项目建设位置位于窑厂内，建设规模约5800平方米，土地利用现状为采矿用地，土地利用总体规划用途为独立工矿区，符合烟庄街道土地利用总体规划。本证明只证明该宗土地的现状地类及规划地类情况，不作为项目取得用地的批准文件。”现在上述地域内经营的企业有冠县安宇新型建材有限公司、冠县伟航冲压件有限公司、冠县航达复合材料有限公司。2018年6月，冠县烟庄街道办事处西十里营村再次选举，选举出现任第十二届村民委员会，张怀君被选举为村民委员会主任，随后因《窑厂承包合同》的履行与被告发生纠纷，原告即召开会议决定以民事诉讼方式解决。本院认为,《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同受法律保护。”第五十二条规定：“合同有下列情形之一的，合同无效：﹙一﹚一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；﹙二﹚恶意串通，损害国家、集体、第三人利益；﹙三﹚以合法形式掩盖非法目的；﹙四﹚损害社会公共利益；﹙五﹚违反法律、行政法规的强制性规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释﹙二﹚》第十四条规定：“合同法第五十二条第﹙五﹚项规定的“强制性规定”是指效力性强制性规定。”《中华人民共和国土地承包法》（2019年1月1日执行）第十九条规定：“土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利。（二）民主协商，公平合理。（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。（四）承包程序合法。”第二十条规定：“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”第二十一条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十五条规定：“承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。”第二十六条规定：“国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更解除承包合同。”双方签订的《窑厂承包合同》内容虽存在瑕疵，但应是原告时任村委会与被告真实意思的表示，且依法成立并进行了公证，没有出现合同无效的情形，系合法有效，应受法律保护，对当事人双方均具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。综上所述，原告的诉讼请求，不符合法律规定，不应支持，应予驳回。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条，《中华人民共和国土地承包法》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条规定，判决如下：驳回原告冠县烟庄街道办事处西十里营村村民委员会的诉讼请求。案件受理费100元，由原告负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审判员  王运存二〇一九年六月十七日法官助理田茹茹书记员孙丽莹