山西省长治市潞州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋0402行初19号 合议庭成员：﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍﹍ 原告欧桂美，女，汉族，1968年10月26日出生，无业，住山东省胶南市。 委托代理人王华，山西长兴律师事务所律师。 委托代理人裴婷婷，山西长兴律师事务所律师。 被告壶关县人力资源和社会保障局. 法定代表人秦志华，职务局长。 住所地壶关县新建南路。 负责人董安军，该局副局长。 委托代理人冯娴斐，山西健杰律师事务所律师。 原告欧桂美不服被告壶关县人力资源和社会保障局劳动社会保障局劳动保障工伤行政确认一案，本院于2019年1月21日受理后，依法组成合议庭，于2019年3月14日公开开庭进行了审理。原告欧桂美的特别授权代理人王华、裴婷婷，被告壶关县人力资源和社会保障局负责人董安军、委托代理人冯娴斐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告壶关县人力资源和社会保障局于2018年11月29日作出编号为（2018）1号工伤认定申请不予受理通知书，通知王华：你于2018年11月28日提交的欧桂美的工伤认定申请，经审查，欧桂美已超出申请工伤认定的时限，依据《工伤保险条例》第十七条（二款）规定，我局决定不予受理。 原告诉称，原告于2017年4月4日在前往青岛昆泉物业管理有限公司上班途中发生交通事故，造成其腰椎骨折、肋骨骨折、肝与手部挫裂伤。事发后，原告于2018年2月7日向青岛市西海岸新区人力资源和社会保障局申请工伤认定，但被告知因为提供存在劳动关系的有效证明，须经确认劳动关系主体后，方可申请工伤认定，告知以法定程序处理劳动争议的时间不计算在工伤认定时限内，并有《劳动关系确认告知书》为证。后原告分别于2018年2月8日、2018年5月30日两次向青岛市黄岛区劳动人事争议仲裁委员会提出确认劳动主体关系仲裁申请。2018年7月11日，原告收到青黄劳人仲裁字（2018）第10997号仲裁裁决书，依法确认原告与定陶金亮点劳务服务有限公司双方存在劳动关系。原告据此于2018年7月12日再次向青岛西海岸新区人力资源和社会保障局提出工伤认定，经该局确认核实原告缴纳社会统筹地为壶关县人力资源和社会保障局，遂告知原告向被告壶关县人力资源和社会保障局申请。2018年11月28日，原告向被告申请工伤认定，并于次日收到编号为（2018）1号《工伤认定不予受理通知书》，被告以原告超出申请工伤认定时限决定不予受理。原告认为该决定既不符合国务院法制办《关于对第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》复函的精神，同时也违背了人社部《关于执行》第五条之规定，明显适用法律错误。事实上，原告早在2018年2月7日就向青岛市西海岸新区人力资源和社会保障局提出过申请，根本不存在超时限申请的问题，因此被告作出的《工伤认定申请不予受理通知书》明显适用法律错误，依法应予撤销。综上，请求依法撤销壶关县人力资源和社会保障局作出的（2018）1号《工伤认定申请不予受理通知书》，责令被告受理原告的申请并作出工伤认定，诉讼费用由被告承担。 原告向本庭提供了以下证据：1、欧桂美的身份证复印件一份，证明欧桂美的身份信息；2、《工伤认定申请不予受理通知书》，证明被告作出该不予受理决定适用法律明显错误；3、青岛经济技术开发区第一人民医院门诊病历2页；4、青岛经济技术开发区第一人民医院住院病案17页；5、道路交通事故认定书，证明欧桂美于2017年4月4日在去工作单位青岛昆泉物业管理有限公司上班途中发生交通事故，经青岛经济技术区第一人民医疗确诊，原告身体腰椎骨折、肝挫裂伤、肋骨骨折、手部外伤，多处遭受损伤，两处骨折接受手术治疗，安放椎弓根钉、钛棒、螺钉等数枚植入腰2椎、胸12椎固定，住院至5月8日出院，经青岛公安局黄岛分局交警大作出《道路交通事故认定书》认定对方负全责，欧桂美无责任；6、劳动关系确认告知书，证明本案原告事发后于2018年2月4日向青岛西海岸新区人力资源和社会保障局提出工作认定申请，但因劳动关系不明确，青岛西海岸新区人力资源和社会保障局于2018年2月7日发出书面《劳动关系确认告知书》，告知欧桂美先确认劳动关系主体之后，该局将根据劳动争议仲裁委的裁决确定是否受理的工伤认定申请；7、青黄劳人仲案字（2018）第20271号裁决书一份，证明原告与青岛昆泉物业管理有限公司仅是用工关系，而非用人单位；8、青黄劳人仲案字（2018）第10997号裁决书，证明原告与定陶金亮点劳务服务有限公司之间存在劳动关系；9、劳动合同，证明原告与用人单位定陶金亮点劳务服务公司签订书面《劳动合同》，合同期限从2017年3月1日至2019年2月28日，用工单位为青岛昆泉物业管理有限公司，工伤地点为黄岛区，同时，根据仲裁裁决查证的事实表明，原告对签订《劳动合同》的内容并不知晓，其中包括自己是派遣用工、工作地点、工作期限，且双方签订的《劳动合同》劳动者一方并未持有，明显违反《劳动合同法》的第十六条第二款的劳动合同文本由用人单位和劳动者各执一份的规定，显属违法；10、青岛市黄岛区劳动人事争议仲裁委员会证明，证明该裁判文书于2018年7月26日生效。11、青岛工伤认定申请表，证明根据《劳务派遣暂行规定》第十八条规定，原告有权按法律规定选择在青黄岛申请工伤认定，中止时限应当以2018年7月12日为准；12、定陶金亮点劳务服务有限公司工商信息截图，证明该公司住所地为河泽市定陶县建华路中段；13、青岛昆泉物业管理有限公司，证明用工单位青岛昆泉物业管理有限公司住所地为青岛市黄岛区长江中路****，工伤保险缴费地应在青岛黄岛区保险行政部门；14、劳动合同；证明合同期限从2017年3月1日到2019年2月28日止。 被告辩称，除去欧桂美依法定程序确认劳动关系而中止的申请工伤认定时间，2017年4月4日欧桂美受伤之日至2018年2月7日欧桂美第一次提起工伤认定申请共10月有余，2018年7月2日确认劳动关系的仲裁裁决书作出至2018年11月28日欧桂美向被告提起工伤认定申请共4月有余，以上两段时间共计14个月有余应当认定为欧桂美申请工伤认定的时间，明显已超过法律规定的一年的申请工伤认定的期限，被告作出不予受理通知书符合法律规定。欧桂美受伤的时间为2017年4月4日，依据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。即欧桂美应当在2017年4月4日至2018年4月4日之间向被告提出工伤认定申请。根据人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见第五条的规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确认的，应告知当事人可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。在此期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请工伤认定的当事人。劳动关系依法确认后，当事人应将有关法律文书送交受理工伤认定申请的社会保险行政部门，该部门自收到生效法律文书之日起恢复工伤认定程序。依据欧桂美的陈述，其2018年2月8日向青岛市黄岛区劳动人事争议仲裁委员会第一次提起确认劳动关系的仲裁申请，被驳回仲裁请求后又于2018年5月30日向青岛市黄岛区劳动人事争议仲裁委员会提出确认劳动关系的仲裁申请，2018年7月2日作出青黄人仲案字（2018）第10997号仲裁裁决书，确认欧桂美与定陶金亮点劳务服务有限公司存在劳动关系。欧桂美2018年7月11日收到仲裁裁决书后于2018年7月12日再次向青岛市西海岸新区人力资源和社会保障局申请工伤认定，但被告知应当向被告申请。法律规定确认劳动关系仲裁的时间应当不计算在申请工伤认定的法定期限中，但因欧桂美在申请工伤认定时未向被告提供仲裁裁决书的送达回证，被告无法确认仲裁裁决书具体的生效时间，只能以仲裁裁决书载明的时间为裁决书的生效时间，同时欧桂美也未提供青岛市西海岸新区人力资源和社会保障局告知其向被告申请工伤认定的相关文书及时间，被告因此也无法确定欧桂美的被告知向被告申请认定工伤的时间。综上，除去欧桂美依法确认劳动关系的时间，自2017年4月4日欧桂美受伤之日至2018年2月7日被告第一次提起工伤认定申请有10月有余，2018年7月2日确认劳动关系的仲裁裁决书作出至2018年11月28日欧桂美向被告提起工伤认定申请有4月有余，以上共计14个月有余，已超过法律规定的一年的申请认定工伤的期限，被告以超过认定期限为由决定不予受理其工伤认定是合法且合理的。欧桂美于2018年2月7日是向青岛市西海岸新区人力资源和社会保障局第一次提出工伤认定申请，而不是向被告申请工伤认定，2018年11月28日收到欧桂美的工伤认定申请前，并不知晓欧桂美曾向青岛市西海岸新区人力资源和社会保障局两次提出工伤认定申请的事实。此外，且因劳动关系存疑及统筹地区等原因，青岛市西海岸新区人力资源和社会保障局事实上两次均未实际受理被被告的工伤认定申请。被告通过审查欧桂美的申请材料，依法扣除欧桂美依法定程序确认劳动关系的时间2018年2月8日至2018年7月11日的期间后，计算欧桂美申请工伤认定时间超过法定的一年的申请时限，决定不予受理于法有据。综上，被告因欧桂美超过法定的申请认定工伤的时限，决定不予受理欧桂美工伤认定申请符合法律规定，欧桂美的陈述无法律和事实依据，希望法庭查明事实，依法驳回欧桂美的诉讼请求。 被告向本院提供了以下证据、依据：1、不予受理通知书存根一份，证明被告于2018年11月29日作出（2018）1号工伤认定申请不予受理通知书，并于2018年11月30日送达原告；2、授权委托书、长兴律师事务所介绍信、王华律师执业证复印件及原告身份证复印件，证明原告委托长治律师事务所王华律师代为办理本案工伤认定一案等申请事宜；3、青岛西海岸新区急救病历复印件，证明原告申请工伤认定时向被告提供其2017年4月4日的急救病历；4、劳动关系确认告知一份，证明原告申请认定工伤时向被告提供了青岛西海岸区人力资源和社会保障局2018年2月7日作出的《劳动关系确认通知书》，通知书告知原告应与青岛昆泉物业管理有限公司是否存在劳动关系申请仲裁，依法定程序处理劳动争议的时间不计算在工伤认定时限内；5、青黄劳人仲字（2018）第20271号仲裁裁决书以及青黄劳人仲案字（2018）第10997号仲裁裁决书，证明原告向被告申请工伤认定时向原告提供两份青岛市黄岛区劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决书，仲裁裁决显示，2018年4月18日青岛市黄岛区劳动人事仲裁委员会作出青黄劳人仲案字（2018）第20271号仲裁书，裁定驳回原告请求确认与青岛昆泉物业管理有限公司存在劳动关系的仲裁请求，2018年7月2日作出青黄劳人仲案字（2018）第10997号仲裁裁决，裁决确认原告与定陶金亮点劳务服务有限公司从201年2月20日至2017年4月4日之间存在劳动关系；6、法律依据：《工伤保险条例》第十七条第二款、《关于执行工伤保险条例若干问题意见》第五条。 经庭审举证、质证，原、被告、第三人发表了如下质证意见： 原告对被告提供的证据发表的质证意见为，证据1不予受理通知书存根真实性无异议，证明的内容有异议；证据4劳动关系确认告知一份，对证据本身不持异议，但告知书充分告知原告在2018年2月7日，向青岛西海岸新区人力资源和社会保障局申请工伤认定符合工伤保险条例第十七条第二款规定，在用工地申请工伤认定未超期限，劳动争议时间不计算在工伤认定时限内，同时在2018年2月7日，时限中止；对被告提供的其余证据无异议。 被告对原告提供的证据质证意见为，对工伤认定不予受理通知书，无异议；对病历、住院病、住院病案真实性无异议案被告作出的不予受理通知书无关联性；交通事故责任认定书只有复印件，无法证明其真实性，同时与被告作出的不予受理通知书无关联；劳动关系确认告知书真实性无异议，但原告于2017年4月4原告受伤，至2018年2月7日告知书作出之前的十个月，应计算在申请工伤认定时限内；对裁决书真实性无异议，原告应在确认劳动关系裁决书生效之日起两个月内提起工伤认定申请；两份证明和工伤认定申请表，原告在向被告申请工伤认定时未向被告提供，且申请表上没有公章，只有原告书写，证明真实性无异议；对两份企业工商信息与本案无关；劳动合同，因系复印件无法核实真实性，认为合同存在并不影响被告因超过法定期限申请的工伤。 本院对上述证据认证如下：原被告提供的证据符合法律规定，本院予以采信。 经审理查明，欧桂美于4月4日在到青岛昆泉物业管理有限公司上班途中发生交通事故受伤。2018年2月7日，欧桂美向青岛西海岸新区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，因无法提供与用人单位存在劳动关系的有效证明，青岛西海岸新区人力资源和社会保障局向欧桂美作出劳动关系确认告知书，告知欧桂美可就与用人单位是否存在劳动关系向青岛西海岸新区劳动争议仲裁委员会提起仲裁申请，由劳动争议仲裁委员会对与用人单位是否形成劳动关系进行确认，该局将根据劳动争议仲裁委员会的裁决确定是否受理欧桂美的工伤认定申请。此后，欧桂美向青岛西海岸新区和青岛市黄岛区劳动人事争议仲裁委员会提出劳动关系仲裁申请，青岛市西海岸新区和青岛市黄岛区劳动人事争议仲裁委员会分别作出青黄劳人仲案字（2018）第20271号仲裁裁决和青黄劳人仲案字（2018）第10997号仲裁裁决，其中青黄劳人仲案字（2018）第10997号仲裁裁决确认欧桂美和定陶金亮点劳务服务有限公司自2017年2月20日至2017年4月4日存在劳动关系。此仲裁裁决，分别由欧桂美于2018年7月10日、定陶金亮点劳务服务有限公司于2018年7月11日签收。2018年11月28日，欧桂美委托山西长兴律师事务所律师王华向壶关县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。壶关县人力资源和社会保障局经审查，于2018年11月29日作出编号为（2018）1号工伤认定申请不予受理通知书，通知王华因欧桂美已经超出申请工伤认定的时限，不予受理。欧桂美不服，于2019年1月12日向本院提起行政诉讼。 本院认为,被告壶关县人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见第五条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确认的，应告知当事人可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。在此期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请工伤认定的当事人。劳动关系依法确认后，当事人应将有关法律文书送交受理工伤认定申请的社会保险行政部门，该部门自收到生效法律文书之日起恢复工伤认定程序”。本案中，原告欧桂美于2017年4月4日发生工伤，在用人单位未按照规定申请工伤认定的情况下，依照上述规定，应当从受伤之日起一年内，即在2018年4月3日前向社会保险行政部门提出工伤认定申请。原告欧桂美于2018年2月7日向青岛市西海岸新区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，因未能提供劳动关系证明，青岛市西海岸新区人力资源和社会保障局于当日告知其向当地劳动争议仲裁委员会确认劳动关系，青岛市西海岸新区人力资源和社会保障局并未受理欧桂美的工伤认定申请。欧桂美从2017年2月7日被告知进行劳动关系确认至确认其与定陶金亮点劳务服务有限公司之间存在劳动关系的（2018）第10997号仲裁裁决生效之日，即2018年7月26日的期限，属于依法定程序确认劳动关系的期限，依照人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见第五条的规定，应当予以扣除。故原告欧桂美从2017年4月4日受伤之后，理应在一年内向社会保险行政部门提出工伤认定申请，扣除其依法定程序确定劳动关系的期间，其于2018年11月28日向壶关县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，显然已经超过一年的申请期限，故被告作出的编号为（2018）1号工伤认定申请不予受理通知书事实清楚，适用法律正确。原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告欧桂美的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告欧桂美承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。 审 判 长  张鹏飞 人民陪审员  余小娟 人民陪审员  田 强 二〇一九年六月十三日 法官 助理  栗艳鹏 书 记 员  魏 媛