青海省西宁市中级人民法院行政判决书（2018）青01行初112号原告：边发新等170人，名单附后。上述170人的诉讼代表人：李建明，男，汉族，1963年7月17日出生，公民身份号码：×××，住西宁市城南新区。倪文德，男，汉族，1966年8月28日出生，公民身份号码：×××,住西宁市城南新区。任泰兴，男，汉族，1955年5月15日出生，公民身份号码：×××，住西宁市城南新区。边发新，男，汉族，1963年10月7日出生，公民身份号码：×××，住西宁市城中区。上述170人的委托诉讼代理人：党振清、王家孝，甘肃法成律师事务所律师。被告：西宁市城中区人民政府,统一社会信用代码：11630103015013517J，住所地：西宁市城南新区新城大道**。法定代表人:吉辉，该区区长。行政机关负责人：郝云祥，该区副区长。委托诉讼代理人:尹德平、陈俭，青海尊悦律师事务所律师。被告：西宁市城中区国土资源局,统一社会信用代码：116301030591072167，住，住所地：西宁市城中区瑞源路**/div>法定代表人:张林，该局局长。委托诉讼代理人:李洋，该局土地统征与储备服务中心科长。被告：西宁市南川综合开发项目管理委员会,统一社会信用代码：11630100K438020172，住，住所地：西宁市城中区城南新城大道**/div>负责人:王剑锋，该委主任。行政机关负责人：张俊录，该委副主任。原告边发新等170人与被告西宁市城中区人民政府（以下简称城中区政府）、被告西宁市城中区国土资源局（以下简称城中区国土局）、被告西宁市南川综合开发项目管理委员会（以下简称南综委）政府信息公开一案，本院于2018年12月12日受理后，于2019年1月10日向被告城中区政府、城中区国土局送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2019年2月26日依法组成合议庭公开开庭进行审理，在审理中，原、被告均书面申请追加南综委为本案被告参加诉讼，经合议庭评议，依法追加南综委为本案被告，并重新送达相关诉讼材料后，于2019年5月16日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告边发新等170人的诉讼代表人李建明、倪文德、任泰新及委托诉讼代理人党振清、王家孝到庭参加诉讼，被告城中区政府的委托诉讼代理人尹德平到庭参加诉讼，被告城中区国土局及被告南综委经依法送达未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉的行政行为：2018年9月3日，原告边发新等170人委托甘肃法成律师事务所律师以律师函的形式向被告城中区政府申请公开总寨镇享堂村集体土地征收及房屋拆迁安置相关信息，被告城中区政府收到后未予答复，2018年12月3日，边发新等170人认为城中区政府针对其信息公开申请未予答复的行为违法，诉至法院，请求判令被告城中区政府履行上述信息公开的职责。原告边发新等170人诉请：1、公开关于享堂村征地告知书及履行征地报批前程序的相关材料；2、公开关于享堂村土地征收立项的立项批复文件；3、公开关于享堂村土地征收的农转用审批文件；4、公开关于享堂村征收转发的国务院批准用地文件；5、公开关于享堂村用地报批的“一书四方案”文件；6、公开关于享堂村土地征收的公告；7、公开关于享堂村土地征收的补偿安置方案的公告。事实与理由：原告边发新等系城中区享堂村村民，原告所居住房屋已经被拆除，现正在实施征地，其中有十多户的土地已被测量。现原告认为被告在征地报批前，未履行告知、确认、听证程序。原告委托律师书面向被告申请公开政府征收与拆迁的相关信息，但被告至今没有答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，请求主动公开上述政府信息。本案诉讼费用由被告承担。原告边发新等170人向本院提交以下证据材料：1、边发新等170人身份证复印件及部分集体土地承包经营权证复印件，证明原告主体资格适格；2、2018年9月3日的律师函，证明甘肃法成律师事务所接受享堂村村民代表委托，以律所的名义向城中区政府吉辉邮寄律师函一份，请求予以释明并提供相关文件及手续的事实；3、EMS邮政快递单、邮件查询单，证明城中区政府已经收到，但未答复的事实；4、政府信息公开条例的相关规定，证明原告是依法主张权利。被告城中区政府辩称，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，原告并未向被告城中区政府提出政府信息公开申请，律师函并不具备申请的形式要件，且该收件人为个人而非城中区政府，故不能证明原告向被告提出过政府信息公开的申请，应依法驳回原告的起诉。二、原告诉状中请求公开的1-5项信息内容，并非被告城中区政府制作或保存，原告要求被告公开无事实和法律依据。根据被告与南综委的委托协议，被告城中区政府仅负责拆迁范围内集体土地征收及地面所有附着物的征收拆迁工作，被告城中区政府征收时未制作土地征收公告，但张贴公示了《元堡子片区棚户区改造项目集体土地征收及房屋拆迁安置补偿方案》，已经履行相关政府信息公开职责，请求依法驳回原告对被告城中区政府及国土局的诉求。被告城中区政府向本院提交了如下证据：1、政府工作专题会议纪要复印件、中共西宁市委常委会会议纪要复印件、宁政土（2016）7号西宁市人民政府关于2016年度政府土地储备计划的批复、委托征收协议书。证明南综委系制作和持有上述信息，应由南综委予以公开；2、西宁市城中区人民政府关于元堡子片区改造项目集体土地征收及房屋拆迁安置补偿方案复印件、情况说明，证明被告城中区政府已经履行相关信息公开职责。同时，被告城中区政府提交《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定为其作出被诉行政行为的法律规范依据。被告城中区国土局、南综委未到庭答辩和提交证据。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院在听取了各方当事人的质辩意见并经评议后，认证如下：原告边发新等170人提交的证据1、2、3的真实性予以确认。被告城中区政府提交的证据1、2，经核实原件，确认与本案具有关联性。双方提交的相关法律规范依据，合法有效，本院予以确认。根据双方的陈述和答辩及提交的证据，本院确认事实如下：2018年8月31日，西宁市城中区总寨镇享堂村村民推举李建明、倪文德、任泰新等为诉讼代表人，代表170名村民委托甘肃法成律师事务所，于2018年9月3日通过邮政快递向城中区人民政府吉辉邮寄律师函一份，请求公开享堂村集体土地征收及房屋拆迁、安置、补偿的相关政府信息，城中区政府收到后未予以答复。原告边发新等170人遂于2018年12月3日向本院起诉，请求判令公开相关信息。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条“法律、法规或者规章授权行使行政职能的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告”的规定、新修订并于2019年5月15日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。…行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。…行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作”的规定以及2010年11月12日青海省机构编制委员会以青编办行发（2010）98号关于西宁市城南新区管理委员会更名的批复，原西宁市城南新区管理委员会更名为西宁市南川综合开发项目管理委员会，为市政府派出机构。主要职责：…制定和实施南川综合开发项目建设管理的有关规定、办法；负责管理项目区范围内的土地资源整合、土地储备处置、房地产开发、安置小区建设…等的规定以及《委托征收协议书》等；上述法律规范及证据能够证明南综委为本案依法公开涉案享堂村相关征收、补偿、安置信息的适格被告主体。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，边发新等170人与本案信息公开具有权益关系，具有原告主体资格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条“行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则”、第六条“行政机关应当及时、准确地公开政府信息”、第十三条“除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式”、第十九条“对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开”的规定，南综委作为地方人民政府的派出机构，依法具有政府信息公开的法定职权。本案中，边发新等170人所涉土地征收、房屋拆迁均由南综委负责，城中区政府、城中区国土局根据委托协议履行了相关《元堡子片区棚户区改造项目集体土地征收及房屋拆迁安置补偿方案》的部分信息公开义务。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息…”的规定，南综委应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定，主动公开涉及享堂村土地征收、房屋拆迁、安置的相关信息。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告西宁市南川综合开发项目管理委员会自本判决生效之日起在法定期限内依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，对原告边发新等170人提出的信息公开申请作出相应答复；二、驳回原告边发新等170人的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告西宁市南川综合开发项目管理委员会负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。审 判 长 任 宁审 判 员 林建平人民陪审员 陈 祎 二〇一九年六月二十日书 记 员 刘姗姗附:本案适用的法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。附：170名原告身份信息原告：边发新，男，汉族，1963年10月7日出生，公民身份号码；×××，住址：西宁市××区。李建明，男，汉族，1963年7月17日出生，公民身份号码：×××，住址：西宁市××区。