江苏省镇江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏11行终47号 上诉人（原审原告）严国峰，性别：××，汉族，××年××月××日生。 被上诉人（原审被告）镇江市自然资源和规划局。住所地：镇江市南徐大道**。 法定代表人陈跃生，该局局长。 出庭应诉负责人王建国，该局副局长。 委托代理人王建中，该局法规处工作人员。 委托代理人范雪燕，江苏中坚汇律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）丹阳市自然资源和规划局。住。住所地：丹阳市丹桂路**/div> 法定代表人潘云兴，该局局长。 出庭应诉负责人王军，该局副局长。 委托代理人钱鑫，江苏金矛律师事务所律师。 上诉人严国峰因诉被上诉人镇江市自然资源和规划局行政复议一案，不服镇江市润州区人民法院（2017）苏1111行初39号行政判决，于2018年1月23日向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年5月11日公开开庭审理了本案。上诉人严国峰，被上诉人镇江市自然资源和规划局出庭应诉负责人王建国、委托代理人王建中、范雪燕，被上诉人丹阳市自然资源和规划局出庭应诉负责人王军、委托代理人钱鑫，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：严国峰于2017年1月向丹阳市国土资源局提出政府信息公开申请，请求公开15项有关“XX号严国峰户”的征地相关信息。其中第1、8、10、11、13项的申请内容为：1、土地部门对拟征土地XX号严国峰户的权属、地类、地类调查材料；8、征收太阳城社区潘家组土地，丹阳市人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行的征收土地公告；10、征收太阳城社区潘家组土地，征收土地方案经依法批准后，土地部门会同有关部门拟订的征地补偿、安置方案；11、土地部门拟订的征地补偿、安置方案在太阳城社区潘家组予以公告的证明材料；13、征收太阳城社区潘家组土地，经丹阳市人民政府批准的征地补偿、安置方案以及丹阳市人民政府批准件。丹阳市国土资源局于2017年2月8日对严国峰作出［2017］丹国土资信开6号《政府信息公开申请答复书》，其中对严国峰申请的第1、8、10、11、13项的答复为：1、…该内容包含在丹阳市2014年度第1批次城镇建设用地地块24土地分类面积表中，现将该地块土地分类面积汇总表复印件提供给你。8、…现将丹阳市人民政府征用土地方案公告的照片复印件提供与你。10、…由于你不属于太阳城社区潘家组集体经济组织成员，不享有征地补偿分配权利，故不予提供。11、…现将丹阳市国土资源局征地补偿、安置方案公告的照片复印件和征地公告回执提供与你。13、…现将该申请政府信息公开事项涉及的丹阳市2014年度第1批次城镇建设用地地块24征地信息办理单复印件提供与你。 严国峰对［2017］丹国土资信开6号《政府信息公开申请答复书》不服，于2017年2月13日向镇江市国土资源局申请复议，复议请求为：1、确认被申请人错误履行政府信息公开的行为违法；2、撤销被申请人的［2017］丹国土资信开6号《政府信息公开申请答复书》第1、2、8、9、10、11、13、14项内容；3、责令被申请人对申请人的第1、2、8、9、10、11、13、14项申请内容重新作出答复。镇江市国土资源局经过审理后认为，对严国峰要求公开的第1、8、10、11、13项信息，丹阳市国土资源局已依法履行政府信息公开职责；对严国峰要求公开的第2、9、14项信息，丹阳市国土资源局答复错误，其中，严国峰申请公开的第14项信息为“征收太阳城社区潘家组土地，土地部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地所有权人为单位拟订的征地补偿、安置方案；以及征地补偿安置方案公告。”丹阳市国土资源局对该项的答复为“由于你不符合申请征地补偿、安置方案信息公开的条件，故丹阳市国土资源局征地补偿、安置方案不予向你提供；现将征地补偿、安置方案公告的照片复印件提供与你。”镇江市国土资源局对此认为“依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《征收土地公告办法》的相关规定，征地补偿安置方案公告，应属主动公开范畴，被申请人以申请人不符合申请征地补偿、安置方案信息公开条件为理由，与法不符。”镇江市国土资源局遂于2017年5月12日作出［2017］镇国土行复第01号《行政复议决定书》，确认被申请人丹阳市国土资源局作出的［2017］丹国土资信开6号《政府信息公开申请答复书》违法，责令被申请人丹阳市国土资源局对严国峰的政府信息公开申请重新作出处理。严国峰仍不服，遂诉至原审法院。 原审法院认为，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。公民有依法向行政机关申请信息公开的权利，行政机关有依法在法定期限内对公民申请公开的政府信息作出答复的义务。本案中，对严国峰要求的第1、8、11、13（后半部分）项政府信息，丹阳市国土资源局已向严国峰公开，依法履行了政府信息公开的法定职责；严国峰要求的第10项政府信息，其内容与第14项前半部分内容重合，均属应主动公开的政府信息，虽然丹阳市国土资源局的第10项答复不当且镇江市国土资源局在复议决定中亦予以维持，但复议决定对第14项前半部分答复已确认违法并责令重新答复；因丹阳市人民政府批准的2014（年）第009号征地补偿、安置方案公告与征地补偿、安置方案内容一致，根据丹阳市国土资源局对严国峰的第14项答复，丹阳市国土资源局已将公告照片复印件提供给严国峰，故应视为对严国峰要求的第13项（前半部分）政府信息已经公开。综上，严国峰所诉镇江市国土资源局和丹阳市国土资源局的行政行为虽然有一定瑕疵，但对严国峰的权利义务未造成实质性影响，对严国峰诉请依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回严国峰的诉讼请求。案件受理费50元，由严国峰负担。 严国峰提起上诉称：1.对于上诉人第1项申请，被上诉人丹阳市国土资源局虽公开了土地分类面积汇总表分表一、二、三，但不符合上诉人的申请，属明显不当；2.对于上诉人第8项申请，被上诉人丹阳市国土资源局公开的是“丹阳市人民政府征用土地方案公告的照片”，且内容字体模糊无法识别，属明显不当；3.对于上诉人第10项申请，被上诉人丹阳市国土资源局以“不享有征地补偿分配权利，故不予提供”拒绝公开，该理由不能成立，上诉人请求公开的第10项和第14项不同；4.对于上诉人第11项申请，丹阳市国土资源局公开的照片只能证明征地补偿、安置方案公告在太阳城社区而不是潘家组进行公告，与申请内容不符；5.对于上诉人第13项申请，丹阳市国土资源局公开的“征地信息办理单”与申请公开的信息内容不符，也未对第13项前半部分进行答复，2014年第009号《征地补偿、安置方案公告》是拟征地补偿、安置方案，不符合第13项申请内容。上述申请被上诉人丹阳市国土资源局答复错误，被上诉人镇江市国土资源局复议决定认定错误，一审法院判决错误。请求二审法院：1.依法撤销［2017］镇国土行复第01号《行政复议决定书》；2.依法撤销（2017）苏1111行初39号行政判决的主文部分，依法改判或发回重审；3.依法确认被上诉人丹阳市国土资源局错误履行政府信息公开的行为违法；4.依法撤销［2017］丹国土资信开6号《政府信息公开申请答复书》第1、8、10、11、13项内容；5.依法责令被上诉人提供上诉人申请公开的第1、8、10、11、13项内容材料；6.一、二审诉讼费由被上诉人承担。 丹阳市国土资源局辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，镇江市国土资源局作出的涉案行政复议决定书内容正确，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。 镇江市国土资源局辩称：1.被上诉人作出的［2017］镇国土行复第01号《行政复议决定书》程序合法。2.一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。3.丹阳市国土资源局对上诉人申请公开的第1、8、10、11、13项请求给予了答复。对于上诉人第1项申请，政府信息公开义务机关没有为申请人汇总、加工相关信息并予以公开的义务；对于上诉人第8项申请，丹阳市国土资源局提供的照片复印件是其在工作中获取并保存的信息，能真实地反映上诉人申请的信息内容；对于上诉人第10项申请，属主动公开的信息范畴，镇江市国土资源局已在行政复议决定书中责令丹阳市国土资源局对申请人此项申请重新作出处理，丹阳市国土资源局也已向严国峰公开了此项内容；对于上诉人第11项申请，丹阳市国土资源局向严国峰提供的信息完全能证明土地部门拟订的征地补偿、安置方案已在太阳城社区潘家组予以公告；对于上诉人第13项申请，前半部分信息严国峰已从丹阳市国土资源局获取，后半部分信息是以“征地信息办理单”的形式完成报经丹阳市人民政府批准，故丹阳市国土资源局将该征地信息办理单复印件提供给严国峰并无不当。请求二审法院驳回上诉人的诉请。 上诉人严国峰提起上诉后，原审法院将当事人在原审法院提交的证据材料均随案移送本院。 经庭审质证，当事人双方对一审提供的证据均无新的质证意见。对于一审认定的事实双方均无异议。 本院对原审查明的事实予以确认。 本院另查明：上诉人向丹阳市国土资源局申请公开的第11项政府信息描述为“土地部门拟订的征地补偿、安置方案在太阳城社区潘家组予以公告的证明材料”。丹阳市国土资源局收到该项政府信息公开申请后向上诉人提供了征地补偿、安置方案公告的照片复印件和征地公告回执，上述公告照片系相关部门将征地补偿、安置方案在太阳城社区进行公告的照片。上诉人在二审庭审中确认：对丹阳市国土资源局的该项政府信息公开答复无异议。 上诉人严国峰在二审庭审中还确认：已经获取第8项请求的信息，二审不再对第8项信息进行主张。第2项申请的答复已在行政复议中撤销，并责令重新答复，二审不再对第2项申请进行主张。第10项和第14项前半部分的内容是一致的，已责令丹阳市国土资源局重新答复，二审对第10项内容不再主张。对第14项申请无异议。仅对复议决定中关于丹阳市国土资源局对上诉人申请的第1项和第13项答复的认定有异议。 还查明，在本案审理过程中，由于机构改革，丹阳市国土资源局变更为丹阳市自然资源和规划局，镇江市国土资源局变更为镇江市自然资源和规划局。 本院认为：关于上诉人的第1项申请，上诉人申请公开的信息为“土地部门对拟征土地XX号严国峰户的权属、地类、地类调查材料”。被上诉人丹阳市自然资源和规划局收到该项申请后向上诉人提供了该地块土地分类面积汇总表复印件，但上述土地分类面积汇总表并不能反映出上诉人所申请公开的信息内容，被上诉人丹阳市自然资源和规划局并未针对上诉人的该项申请作出答复。故被上诉人丹阳市自然资源和规划局该项答复不当，应重新作出答复。 关于上诉人的第13项申请，上诉人申请的信息包括“征收太阳城社区潘家组土地，经丹阳市人民政府批准的征地补偿、安置方案”和“丹阳市人民政府批准件”两项内容。针对上诉人申请的“丹阳市人民政府批准件”，丹阳市自然资源和规划局向上诉人提供了《征地信息办理单》，该办理单中盖有丹阳市人民政府土地审批专用章，可视为丹阳市人民政府的批准行为，故应认定上诉人已获取了“丹阳市人民政府批准件”的信息。针对上诉人申请的“征收太阳城社区潘家组土地，经丹阳市人民政府批准的征地补偿、安置方案”，丹阳市自然资源和规划局未作出答复，显属不当，应重新作出答复。 上述两项申请，被上诉人镇江市自然资源和规划局在《行政复议决定书》中认为丹阳市自然资源和规划局依法履行了相应的政府信息公开告知或履行了说明的义务，并提供了有关附件证明材料，应属认定不当，被上诉人丹阳市自然资源和规划局亦应对上述两项申请重新作出答复。鉴于被上诉人镇江市自然资源和规划局作出的［2017］镇国土行复第01号《行政复议决定书》的决定主文部分为，确认被申请人丹阳市自然资源和规划局作出的［2017］丹国土资信开6号《政府信息公开申请答复书》违法，责令被申请人丹阳市自然资源和规划局对严国峰的政府信息公开申请重新作出处理。由此可见，镇江市自然资源和规划局在复议决定结论中已明确责令丹阳市自然资源和规划局对上诉人申请公开的全部政府信息重新作出处理，当然也应包括对上诉人有异议的第1、2、9、13、14项申请重新作出处理，故被上诉人镇江市自然资源和规划局的复议决定结论并无不当。 此外，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。本案中，被上诉人镇江市自然资源和规划局的复议决定结论为，确认被申请人丹阳市自然资源和规划局作出的［2017］丹国土资信开6号《政府信息公开申请答复书》违法，责令被申请人丹阳市自然资源和规划局对严国峰的政府信息公开申请重新作出处理，应当视为复议机关镇江市自然资源和规划局已改变原行政行为，应单独列复议机关镇江市自然资源和规划局为本案被告。原审法院将丹阳市自然资源和规划局列为共同被告，属程序不当，应予指正。但原审法院判决驳回严国峰要求撤销［2017］镇国土行复第01号《行政复议决定书》的诉讼请求，并无不当。 综上所述，严国峰的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审判决结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人严国峰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张传军 审 判 员 曹 英 审 判 员 陈小娟 二〇一九年六月二十六日 法官助理 夏 莹 书 记 员 袁艺青