广东省中山市第一人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤2071行初613号原告：关伟祥等117人（身份情况附后）。诉讼代表人：关伟祥，男，1954年10月6日出生，汉族，住广东省中山市，诉讼代表人：关九祥，男，1946年7月13日出生，汉族，住广东省中山市，诉讼代表人：谈洪开，男，1971年5月1日出生，汉族，住广东省中山市，诉讼代表人：杨能添，男，1975年11月23日出生，汉族，住广东省中山市，诉讼代表人：杨伟初，男，1940年1月1日出生，汉族，住广东省中山市，被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道**，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。原告关伟祥等117人不服原中山市国土资源局（以下简称原市国土资源局）行政登记，于2019年3月5日向本院提起行政诉讼。根据中山发[2019]1号文件，中山市于2019年1月进行机构改革，组建中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）,行使原市国土资源局职权，且不再保留中山市国土资源局。本院立案后，依法向被告市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查。原告关伟祥等117人诉称，原告是中山市××××村爱国十二股份合作社（以下简称爱国十二社）的股东。“地塘”用地位于中山市××××村新涌边，即蟠龙村委会办公楼东边，该用地是用爱国十二社的三户宅基地让出来作为全体村民的晒谷场，从1985年分田到户至2004年一直由爱国十二社全体村民集体使用。2004年爱国十二社的土地被租征完后，农耕地没有了，也不需要再晒谷，“地塘”在闲置后被蟠龙村委会侵占，在爱国十二社村民发现后一直向村委会追讨未果。为此，爱国十二社的股东于2016年12月9日和2017年6月28日先后两次寄信给时任中共广东省委书记胡春华求助，在省、市两级信访局的过问和调查下，查清了蟠龙村委会从来没有跟爱国十二社办理过“地塘”用地相关征地和租用手续的事实。后爱国十二社村民一直对“地塘”用地被占用多年一事维权。2018年4月4日，爱国十二社村民又得知该用地已被蟠龙村委会以地抵债转卖给吴国科。据吴国科称，其于1993年至1994年期间由蟠龙村委会引进搞村建设，后因蟠龙村委会欠建设款，蟠龙村委会领导就让其选择用地以抵债。其认为爱国十二社“地塘”用地位置好，就选择了该地其中1200平方米（以下简称涉案土地）用作抵债。后原告要求蟠龙村委会出示“地塘”用地的相关资料，才得知涉案土地已办理国有土地使用权证，并登记在吴国科的两名儿子吴志涛、吴嘉涛名下。原告认为，蟠龙村委会在未履行任何民主程序和未征得爱国十二社全体村民同意的情况下，伪造虚假资料，欺骗中山市人民政府和市、镇两级国土行政部门，私自将属于爱国十二社村民集体所有的“地塘”用地以抵债的方式转卖，明显是违法侵权行为。根据《中华人民共和国村民委会员组织法》第三十六条第一款“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任”的规定，吴志涛、吴嘉涛通过虚假资料申领的国有土地使用证依法应予撤销。为此，特向法院提起诉讼，请求判令：1.撤销登记在吴志涛、吴嘉涛名下的中府国用（2009）第040120号国有土地使用证；2.市自然资源局负担本案第一审的案件受理费。本院查明，2007年6月28日，原市国土资源局（甲方）与吴志涛、吴嘉涛（均为乙方）签订一份《中山市国有土地使用权出让合同》（合同编号：442000-2007-010932），约定甲方出让位于中山市××××村面积为1200平方米的土地，出让年限为50年，从2007年6月28日起至2057年6月27日止；该地块为工业用途；该地块土地使用权出让金为每平方米99.48元，合共119376元；乙方应当自本合同签订之日起60日内，按合同约定向甲方足额支付除定金以外的土地使用权出让金余额，并凭建设用地税费收据领取建设用地批文；乙方付清全部土地使用权出让金后30日内凭建设用地批文，依照规定办理土地使用权登记手续，领取国有土地使用证，取得土地使用权。上述合同还约定了其他内容，合同双方还就涉案土地开发利用事宜签订了补充协议。同日，吴志涛、吴嘉涛就涉案土地向原市国土资源局申请确权并进行初始登记，递交了《房地产权登记申请、审批表》，该表载明吴志涛与吴嘉涛各占1/2份额，涉案土地权属性质为国有，使用权类型为出让，地类（用途）为工业，土地所有者为国家，村委会意见栏有蟠龙村委会于2007年6月25日出具“情况属实，同意申请”的意见并加盖公章，镇政府意见栏有中山市三角镇人民政府于2007年6月25日出具“同意上报”的意见并加盖公章，镇国土分局意见栏有原市国土资源局三角分局于2007年6月28日出具“经核实，该用地符合我镇城市建设规则”（初审意见）、“同意”（复审意见）的意见并加盖公章。2007年8月31日，原市国土资源局作出中土补[2007]13号《关于吴志涛吴嘉涛申请补办用地手续作工业用地的批复》，载明：“你俩报来关于补办用地手续作工业用地的申请及有关资料收悉。根据粤国土资（利用）字[2004]9号文，经市政府同意，对三角镇蟠龙村爱国12队农民集体所有的建设用地1200平方米（折1.8亩）补办征收手续并以协议的形式出让予你俩，现批复如下：一、同意你俩受让该地块作工业用地。二、该地使用期50年，按你俩与我局签定的《中山市国有土地使用权出让合同书》（合同编号：442000-2007-10932）规定的期限计算，即从2007年6月28日起至2057年6月27日止。三、其余有关事宜亦按上述出让合同规定执行。四、自批准用地之日起三十天内办理土地登记……”2009年2月20日，原市国土资源局为吴志涛、吴嘉涛办理了涉案土地的国有土地使用证[证号：中府国用（2009）第040120号]。关伟祥等117人不服原市国土资源局将涉案土地登记在吴志涛、吴嘉涛名下，遂诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，根据原市国土资源局中土补[2007]13号《关于吴志涛吴嘉涛申请补办用地手续作工业用地的批复》，其与吴志涛、吴嘉涛签订《中山市国有土地使用权出让合同》（合同编号：442000-2007-010932）时，所出让的涉案土地所有权性质已是国有性质，即该土地的性质已由集体土地转为国有土地，原集体土地使用权人所享有的土地使用权灭失，与后续针对该土地的行政行为不再具有行政法上的利害关系，故关伟祥等117人以涉案土地原使用权人的身份作为原告提起本案行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项的规定，其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告关伟祥等117人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  朱婉芬人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  陈晓莹二〇一九年六月二十六日书 记 员  李桦诗王毅附原告关伟祥等117人的身份情况：原告:关伟祥，男，1954年10月6日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨衍祥，男，1955年5月12日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关照祥，男，1964年4月12日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关晓琳，女，1993年12月19日出生，汉族，住广东省中山市。原告:范洁兰，女，1964年6月23日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关晓枫，男，1998年1月24日出生，汉族，住广东省中山市。原告:霍强芳，男，1955年8月29日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨连心，女，1955年3月2日出生，汉族，住广东省中山市。原告:陈少芳，女，1996年7月21日出生，汉族，住广东省中山市。原告:陈转方，女，1994年10月8日出生，汉族，住广东省中山市。原告:王带华，女，1954年6月8日出生，汉族，住广东省中山市。原告:冯志申，男，1979年10月6日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关鉴祥，男，1958年7月6日出生，汉族，住广东省中山市。原告:肖焕金，女，1953年3月15日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨忠和，男，1968年9月23日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨振强，男，1996年3月18日出生，汉族，住广东省中山市。原告:林娴欢，女，1965年6月26日出生，汉族，住广东省中山市。原告:叶信开，男，1959年1月25日出生，汉族，住广东省中山市。原告:叶敏玲，女，1987年9月6日出生，汉族，住广东省中山市。原告:叶锦源，男，1999年3月22日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨贤辉，男，1966年8月15日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨翠霞，女，1971年2月19日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨鉴辉，男，1960年5月6日出生，汉族，住广东省中山市。原告:梁银心，女，1962年4月15日出生，汉族，住广东省中山市。原告:刘带妹，女，1924年7月2日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨瑞和，男，1962年5月14日出生，汉族，住广东省中山市。原告:梁尤南，女，1939年4月9日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关干祥，男，1968年11月19日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关顺祥，男，1953年12月19日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨静，女，1978年8月16日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关海明，男，1978年2月2日出生，汉族，住广东省中山市。原告:叶文开，男，1975年5月17日出生，汉族，住广东省中山市。原告:吴姿扬，女，1999年7月31日出生，汉族，住广东省中山市。原告:吴展鹏，男，1995年6月20日出生，汉族，住广东省中山市。原告:廖辉兰，女，1963年11月8日出生，汉族，住广东省中山市。原告:谭改欢，女，1956年6月29日出生，汉族，住广东省中山市。原告:薛招娣，女，1967年1月11日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨福祥，男，1960年5月19日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨翠金，女，1942年3月2日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关民生，男，1977年2月18日出生，汉族，住广东省中山市。原告:温实媚，女，1942年3月14日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关爱芳，女，1995年3月8日出生，汉族，住广东省中山市。原告:梁文弟，女，1982年12月28日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨镜洪，男，1978年12月21日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关转来，女，1946年3月2日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨结芬，女，1975年9月7日出生，汉族，住广东省中山市。原告:陈就兴，男，1953年10月3日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关丽英，女，1955年6月11日出生，汉族，住广东省中山市。原告:陈莹芳，女，1983年11月10日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨叙元，男，1954年8月15日出生，汉族，住广东省中山市。原告:陈提容，女，1953年10月2日出生，汉族，住广东省中山市。原告:梁瑞梅，女，1976年10月15日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨任洪，男，1962年11月18日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨媚珊，女，1988年1月31日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨锦辉，男，1995年3月9日出生，汉族，住广东省中山市。原告:谈洪开，男，1971年5月1日出生，汉族，住广东省中山市。原告:篮海英，女，1975年8月18日出生，汉族，住广东省中山市。原告:谈嘉欣，女，1995年11月11日出生，汉族，住广东省中山市。原告:霍坚媛，女，1953年10月8日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关考明，男，1988年7月10日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关演明，男，1981年11月15日出生，汉族，住广东省中山市。原告:陈间芳，女，1978年8月15日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关九祥，男，1946年7月13日出生，汉族，住广东省中山市。原告:黄群南，女，1954年8月16日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关冰英，女，1981年2月6日出生，汉族，住广东省中山市。原告:陈焕娣，女，1936年11月20日出生，汉族，住广东省中山市。原告:梁青梅，女，1966年4月6日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关灼明，男，1976年2月7日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨娴容，女，1944年2月16日出生，汉族，住广东省中山市。原告:梁艳霞，女，1975年2月23日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关昊燃，男，2000年9月24日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨铨洪，男，1974年10月2日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关近祥，男，1960年10月8日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关耀明，男，1988年10月22日出生，汉族，住广东省中山市。原告:黄彩心，女，1962年8月18日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关冠明，男，1993年8月31日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨少洪，女，1968年2月3日出生，汉族，住广东省中山市。原告:莫世杰，男，1994年5月23日出生，汉族，住广东省中山市。原告:莫世强，男，1999年8月27日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关佳明，男，1980年1月2日出生，汉族，住广东省中山市。原告:张明艳，女，1979年1月12日出生，汉族，住广东省中山市。原告:苏美开，女，1953年11月3日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨勿洪，男，1951年9月5日出生，汉族，住广东省中山市。原告:古宝玉，女，1976年8月12日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨能添，男，1975年11月23日出生，汉族，住广东省中山市。原告:苏丽珍，女，1951年6月25日出生，汉族，住广东省中山市。原告:谈图开，男，1975年11月9日出生，汉族，住广东省中山市。原告:谈秀金，女，1972年10月7日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关国英，女，1989年1月21日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关国明，男，1984年6月16日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨伟初，男，1940年1月1日出生，汉族，住广东省中山市。原告:周执好，女，1947年2月10日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨兆洪，男，1971年1月11日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨燊和，男，1970年9月23日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨振杰，男，1993年11月8日出生，汉族，住广东省中山市。原告:黎芳，女，1968年8月30日出生，汉族，住广东省中山市。原告:谈少康，男，1945年2月23日出生，汉族，住广东省中山市。原告:梁月好，女，1961年5月6日出生，汉族，住广东省中山市。原告:谈柳金，女，1985年6月8日出生，汉族，住广东省中山市。原告:谈柳青，女，1988年4月28日出生，汉族，住广东省中山市。原告:陈金容，女，1965年5月25日出生，汉族，住广东省中山市。原告:霍宇芳，男，1957年10月7日出生，汉族，住广东省中山市。原告:陈齐容，女，1941年6月12日出生，汉族，住广东省中山市。原告:徐剑锋，男，1970年9月14日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨联心，女，1967年9月11日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨有娣，女，1948年10月10日出生，汉族，住广东省中山市。原告:霍焕媛，女，1972年3月17日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨慧英，女，1990年9月28日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨婉兰，女，1986年5月28日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨婉婷，女，1991年11月29日出生，汉族，住广东省中山市。原告:关秀玲，女，1972年3月15日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨秀英，女，1991年2月18日出生，汉族，住广东省中山市。原告:梁巧英，女，1975年4月24日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨强健，男，1986年6月3日出生，汉族，住广东省中山市。原告:黄敏烨，女，2001年1月12日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨泳君，女，1998年12月31日出生，汉族，住广东省中山市。原告:杨振华，男，1998年7月19日出生，汉族，住广东省中山市。