河南省宁陵县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1423民初1597号原告：河南隆基建设有限公司，住所地河南省荥阳市腊梅路中段，统一社会信用代码91410182170355250D。法定代表人：卞发顺，职务：总经理。委托诉讼代理人：闫素梅，河南华豫律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙红卫，河南华豫律师事务所实习律师。被告：宁陵县内湖湿地棚改建设有限公司，住所地河南省宁陵县长江路与骊山路交汇处杏林花园**117铺，统一社会信用代码91411423MA457ME73L。法定代表人：潘国强，职务：总经理。委托诉讼代理人：宫兆明，北京圣伟律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙兴虎，公司员工。原告河南隆基建设有限公司（以下简称隆基公司）与被告宁陵县内湖湿地棚改建设有限公司（以下简称内湖公司）合同纠纷一案，本院于2019年5月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭审理。原告的委托诉讼代理人闫素梅，被告的委托诉讼代理人宫兆明、孙兴虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决被告返还原告履约保证金，并赔偿损失及支付保证金利息共计一千三百万元整（其中利息暂计算至起诉之日，起诉之后的利息计算至清偿之日止）。2.诉讼费用全部由被告承担。事实和理由：2018年6月14日，原被告因宁陵县内湖湿地棚改项目签订工程施工协议，原告根据约定向被告指定账户缴纳一千万元工程履约保证金，并约定被告向原告支付年息5%的利息。原告缴纳保证金后在施工期间，被告向宁陵县政府申请退出内湖湿地棚改项目，被告退出上述项目后，对原告交纳的保证金拒不退还，现原告无奈，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法判如所请。被告辩称，1.被答辩人诉请要求答辩人返还履约保证金并赔偿损失及支付利息没有事实和法律依据。2018年6月14日，答辩人与被答辩人分别签订了《宁陵县内湖湿地棚改项目先期进场施工费用结算框架协议书》及《工程承揽履约保证金协议》，约定答辩人将宁陵县内湖湿地棚改建设项目2#地块范围内所有工程发包给乙方施工，同时约定就上述工程被答辩人向答辩人先期缴纳2000万元履约保证金。合同签订后，被答辩人仅向答辩人支付了1000万元履约保证金，剩余的1000万元履约保证金至今未付，被答辩人存在严重的违约行为。就上述合同而言，被答辩人仍有义务继续向答辩人支付剩余1000万元履约保证金，而且被答辩人也无权要求答辩人退还已交纳的1000万元履约保证金、赔偿损失及支付利息。2.被答辩人诉称：“被告向宁陵县政府申请退出内湖湿地棚改项目，被告退出项目后，对原告交纳的保证金拒不退还。”被答辩人所述不属实，答辩人目前没有退出涉案的宁陵县内湖湿地棚改建设项目，所以也就不存在退还被答辩人交纳的履约保证金的问题。2017年8月22日、2017年9月13日及2018年4月16日，神州长城股份有限公司与宁陵县政府分别签订了《宁陵县城区水系及内湖湿地综合治理PPP项目合作框架协议》、《补充协议》、《提前开工协议》，按照上述协议约定，神州长城股份有限公司于2018年5月10日出资成立项目公司，即宁陵县内湖湿地棚改建设有限公司（答辩人），行使该项目建设的代建权，开展内湖湿地棚改项目的前期施工准备、总体规划设计和施工图设计。2018年6月29日举行了内湖湿地棚改项目奠基仪式，并安排被答辩人作为施工方进现场开展2#地块安置房建设工程。目前涉案PPP项目招标工作没有完成，由于前期答辩人已经投入部分资金，并开展了包括设计、施工等大量工作，对涉案项目是否继续履行等相关问题，答辩人正在与宁陵县人民政府进行协商过程中，并没有最终的结果。因此，被答辩人所称答辩人已退出上述项目并不属实。综上所述，答辩人没有返还被答辩人履约保证金并赔偿损失及支付利息的合同和法律义务，请法院在查清事实的基础上，依法驳回被答辩人的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提交的宁陵县内湖湿地棚改项目先期进场施工费用结算框架协议书、工程承揽履约保证金、交通银行转账凭证、收据及回执函，能证明被告与原告签订了施工协议后退出内湖湿地棚改项目的投标及原告已支付了履约保证金1000万元的事实，因被告退出涉案工程的投标，致使原告无法继续施工，对原告要求此损失的诉讼请求本院予以支持。2.被告提供的证据，不能证明原告存在继续缴纳履约保证金的情形，被告理由不能成立，本院不予支持。经审理查明：被告宁陵县内湖湿地棚改建设有限公司系神州长城股份有限公司（以下简称神州公司）出资设立，宁陵县人民政府授权神州公司签署涉案工程的前期规划设计工作，后被告与原告签署了一系列涉案工程协议。2018年6月14日，原被告签订了宁陵县内湖湿地棚改项目先期进场施工费用结算框架协议书，内容为：“发包人：宁陵县内湖湿地棚改建设有限公司（以下简称甲方）承办人：河南隆基建设有限公司（以下简称乙方）根据宁陵县人民政府的要求，为加快本工程建设，要在抢抓时间、抢机遇、抢进度的情况下，根据多方考察比选，选定乙方作为本工程先期进场的施工单位，甲方自愿将2#地块范围内所有工程发包给乙方施工。…6.本框架协议甲乙双方签字，并加盖公章之日起生效，到签订本项目工程施工承包合同后自然失效。”同日，原被告签订了工程承揽履约保证金协议，内容为：“甲方：宁陵县内湖湿地棚改建设有限公司乙方：河南隆基建设有限公司…一、乙方自愿向甲方指定账户先期缴纳2000万元（大写人民币贰仟万元整）资金作为向甲方承揽2#地块工程施工任务的履约保证金；户名：神州长城股份有限公司开户行：浦发银行深圳中心区支行账户：79×××27二、甲方按照5%履约保证金额度在同等条件下按照市场分包价格水平给予乙方优先施工合同额；三、甲方给予乙方缴纳保证金年息5%的利息；四、乙方放弃意向，则甲方退还乙方本金；如因其它原因导致合同额调整，按照以上约定比例调整保证金额度；本协议为框架协议，具体项目合作以双方签订的正式合同为准。”2018年6月20日，原告根据协议约定账户通过交通银行转给被告2#地块1000万元履约保证金，2018年7月4日，神州公司为原告出具了收据。2018年12月5日，神州公司向政府发出回执函，内容为：“宁陵县老城区内湖湿地棚户区改造建设PPP项目投标邀请书回执函招标编号：商政采[2018]292号致：宁陵县城关回族镇人民政府、河南招标采购服务有限公司我单位已收到贵方发出的关于宁陵县老城区内湖湿地棚户区改造建设PPP项目《投标邀请书》，我单位将按招标文件要求如期不参加本项目投标。此函单位名称：神州长城股份有限公司（盖有印章）日期：2018年12月5日”。因神州公司放弃投标致使原告无法继续履约并造成了损失，原告为此诉至法院。本院认为，原被告就宁陵县内湖湿地棚改项目签订了先期进场施工协议，原告为此支付了1000万元履约保证金，后因被告未参与投标，致使原告无法继续施工，对原告支付的履约保证金，被告应予以退还。原被告协议约定按年息5%缴纳保证金利息，对原告要求的利息本院予以支持。原告没有提供证据证明因停工造成的具体损失及数额，对此本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告宁陵县内湖湿地棚改建设有限公司于本判决生效后7日内返还原告河南隆基建设有限公司履约保证金1000万元及利息（利息按5%计算自2018年6月21日起直至履行完毕之日止）；二、驳回原告河南隆基建设有限公司的其他诉讼请求。如果被告宁陵县内湖湿地棚改建设有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费99800元，减半收取49900元，由原告河南隆基建设有限公司负担9596元，被告宁陵县内湖湿地棚改建设有限公司负担40304元。如不服本判决，可自本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提供副本一式五份，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判员  刘保建二〇一九年六月十九日书记员  孙 园