广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0203行初127号原告：谢济仁，男，1949年8月8日出生，汉族，广东省翁源县人，农民，住广东省翁源县。原告：谢德华，男，1978年8月4日出生，汉族，广东省翁源县人，农民，住广东省翁源县。原告：阮海强，男，1982年11月27日出生，汉族，广东省翁源县人，打工，住广东省翁源县。被告：翁源县公安局，地址：广东省翁源县龙仙镇**翁源县公安局指挥中心办公大楼。法定代表人：陈永才，政委。出庭负责人：林发贵，副局长。委托代理人：许小兵，该局治安管理大队大队长。委托代理人：阮闪沙，该局法制科副科长。原告谢济仁、谢德华、阮海强诉被告翁源县公安局公安行政强制纠纷一案，原告2019年3月13日向本院提起行政诉讼。本院2019年3月19日立案受理后，于2019年3月21日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月14日公开开庭审理本案。原告谢济仁、谢德华，被告翁源县公安局的副职负责人林发贵及其委托代理人许小兵、阮闪沙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。翁源县公安局2019年1月31日作出翁公（经）缴字〔2019〕S01311号《收缴物品清单》。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，决定对物品持有人谢德华、谢济仁、阮海强的2491.4公斤液化石油气予以收缴。原告谢济仁、谢德华、阮海强诉称，原告经营液化石油气，翁源县工商行政管理局2016年9月26日颁发有《营业执照》（注册号：440229600148809，名称：翁源县谢济仁煤气代充点），说明原告是合法经营，不然工商部门为何发营业执照给原告呢？被告无视国家法律，2017年9月25日强行收缴原告的液化石油气数量2491.4公斤及2017年9月25日将原告三人强行关押在翁源县公安看守所，并移送人民法院判处谢济仁有期徒刑1年8月，谢德华有期徒刑1年3个月，阮海强有期徒刑1年，缓刑1年6个月。后经韶关市中级人民法院（2018）粤02刑终164号《刑事裁定书》裁定：一、撤销广东省翁源县人民法院（2018）粤0229刑初16号刑事判决；二、发回广东省翁源县人民法院重新审判。广东省翁源县人民法院（2018）粤0229刑初128号《刑事裁定书裁定》裁定：准许翁源县人民检察院撤回对被告人谢济仁、谢德华、阮海强的起诉。说明原告三人是无罪的，被告为何还要出具翁公（经）〔2019〕S011311号《收缴物品清单》，收缴原告三人的液化石油气2491.4公斤呢？被告收缴原告液化石油气2491.4公斤是违法的，国家保护公民合法经商，有营业执照就说明是合法经营。同时收缴扣押的时间从2017年9月25日到2019年1月31日，已扣押原告的液化石油气1年4个月的时间。扣押汽车物品不能超过2个月，到目前为止扣押原告的汽车物品已有1年8个月的时间了，都没有归还给原告，反而又要收缴，这是其一。其二，原告为人民服务代客户背煤气，赚点工钱度日子。新丰县、连平县也是中国范围产品是流通的，被告是以公权代他人谋利垄断市场的行为，谢济仁已70多岁了，国家工人、干部60岁都退休了，原告是农民，为人民服务，为客户背煤气，做苦力赚点工钱。原告是合法经营的，被告收缴原告的液化石油气2491.4公斤无法律依据，是违法的。为维护原告的合法权益不受侵犯，请求法院判决：1.撤销翁源县公安局2019年1月31日出具的翁公（经）缴字〔2019〕S01311号《收缴物品清单》；2.被告归还液化石油气2491.4公斤给原告；3.本案的诉讼费由被告承担。谢济仁、谢德华、阮海强在诉讼中提交的证据有：1.身份证，用以证明原告的公民身份；2.营业执照，用以证明原告是依法经营；3.翁源县人民法院（2018）粤0229刑初36号《刑事判决书》，用以证明被告与法院乱判原告有罪；4.韶关市中级人民法院（2018）粤02刑终164号《刑事裁定书》，用以证明原告无罪；5.翁源县人民法院（2018）粤0229刑初128号《刑事裁定书》，用以证明原告无罪；6.翁源县公安局《收缴物品清单》，用以证明原告所诉有事实依据，被告强行收缴原告的物品。被告翁源县公安局辩称，一、案件线索来源。2016年10月28日，翁源县中盛液化气有限公司、翁源县岭头燃气有限公司等六家公司联名举报谢济仁等人非法经营瓶装液化石油气至我局。我局2016年12月26日立案侦查。2019年1月31日撤销谢济仁、谢德华等人涉嫌非法经营一案，转受理行政案件进行处罚。二、案件查处情况。2016年10月28日，翁源县中盛液化气有限公司、翁源县岭头燃气有限公司等六家公司联名举报谢济仁等人非法经营瓶装液化石油气至我局，我局2016年12月26日立案侦查。2017年9月25日，我局交警在连平县至翁源县查获谢德华驾驶粤Ｆ×××**厢式货车装载117瓶已装满的液化石油气，其中111瓶15公斤煤气瓶、4瓶50公斤煤气瓶、2瓶5公斤煤气瓶，均充有液化石油气，随车人员阮海强。经传唤谢德华、阮海强至公安机关，谢济仁自行到公安机关。同日，我局侦查人员持搜查证对谢济仁位于翁源县××村老××组××号的住宅进行搜查，在其住宅发现记载销售液化石油气相关事项的笔记本6本、收据27张、宣传单8份、气瓶81只（其中15公斤装的内充有液化石油气43瓶、空瓶25瓶，5公斤装的内充有液化石油气11瓶、空瓶2瓶）。2017年9月26日，我局对谢济仁、谢德华、阮海强依法刑事拘留，2017年10月24日，经翁源县检察院批准逮捕，2018年5月3日，法院进行一审判决。谢济仁、谢德华对一审判决不服提起上诉,二审过程中翁源县人民检察院撤回起诉，并建议我局将该案撤案。我局2019年1月31日撤销案件，转受理行政案件进行处罚。三、案件查明的事实。经依法调查查明：谢济仁、谢德华、阮海强虽然取得工商营业执照（营业执照明确的经营范围：代充煤气（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动），但谢济仁、谢德华、阮海强在未取得《燃气经营许可证》，亦没有根据《城镇燃气管理条例》第十六条第二项“个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定。”《广东省燃气管理条例》第十三条第三款“个体工商户需要继续经营瓶装燃气供应的，应当加入已取得许可的燃气经营企业，作为该企业的瓶装燃气供应站，并纳入该企业的燃气经营和安全管理体系的情况下经营瓶装液化石油气。”谢济仁2014年12月8日、2016年9月11日两次因非法经营液化石油气被翁源县住房和城乡规划建设局责令停止非法经营液化石油气活动，下发《责令停止违法行为通知书》，但谢济仁、谢德华等人一直未停止非法经营活动行为。经查，谢济仁从十几年前就开始经营液化石油气，自己购入液化石油气空瓶运送到其他地方进行充装，然后拉回翁源县××村老××组××号的住宅存放，销售到翁源县县城及周边地区，到案发时止，查明销售的液化石油气金额5万元以上。2017年7月份开始，由谢德华负责经营液化石油气，谢德华拉阮海强进行合作，由谢德华驾驶粤Ｆ×××**货车到连平的连兴液化石油气站及恒鑫液化石油气站购入瓶装液化石油气到位于翁源县××村老××组××号的住宅存放，然后由谢济仁、谢德华、阮海强及家人朱丽兰上门收空煤气瓶送煤气等，利润分给阮海强三成，剩下的由谢德华一家人分配。从1月份至案发止，查明谢德华向连平的连兴液化石油气站及恒鑫液化石油气站购入液化石油气约4000多瓶，通过微信付款金额达337448元，非法买卖液化石油气每月牟利20000至23000元不等。四、处罚的理由、依据。液化石油气、煤气属于易燃、易爆危险化学物质，根据国家安全监管总局、工业和信息化部、公安部等多部门联合发布的《危险化学品名录》（2015版）序号1570将煤气、序号2548将液化石油气列为危险化学品。原告谢济仁等人违反国家规定《城镇煤气管理条例》（中华人民共和国国务院令第583号），在未取得《燃气经营许可证》，亦没有加入已取得许可的燃气经营企业，作为该企业的瓶装燃气供应站，并纳入该企业的燃气经营和安全管理体系的情况下买卖、储存、运输瓶装液化石油气。公安机关在谢济仁、谢德华住处及谢德华驾驶的粤Ｆ×××**厢式货车扣押到大量储存装满液化石油气的煤气瓶，违反《液化石油气供应工程规范化》GB51142-2015中的规定，存在重大安全隐患，严重威胁人民群众的生命财产安全。谢济仁、谢德华、阮海强的行为已触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条之规定，构成非法买卖、储存、运输危险物质,且情节较重，依法应当处以十日以上十五日以下拘留。第十一条第一款之规定，直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。故我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条、第十一条第一款之规定,依法对违法行为人谢济仁、谢德华、阮海强作出治安拘留10日，收缴液化石油气2491.4公斤的处罚，事实清楚，证据充分，定性准确，程序合法，处罚恰当。综上所述，为维护行政机关依法履行职责,维护公共安全,建议驳回原告的诉讼请求，维持我局作出的翁公（经）缴字〔2019〕第S01311号《收缴物品清单》。翁源县公安局向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据有：1.行政处罚卷，用以证明我局处罚定性准确，程序合法，处罚恰当；2.诉讼证据I，用以证明谢济仁、谢德华、阮海强供述非法买卖、储存、运输危险物质液化石油气违法事实；3.诉讼证据Ⅱ，用以证明谢济仁、谢德华、阮海强非法买卖、储存、运输危险物质液化石油气违法事实的书证、物证、电子证据等；4.诉讼证据Ⅲ，用以证明谢济仁、谢德华、阮海强非法买卖、储存、运输危险物质液化石油气违法事实；5.诉讼证据（逮捕后），用以证明谢济仁、谢德华、阮海强非法买卖、储存、运输危险物质液化石油气违法事实；6.诉讼证据现场卷，用以证明谢济仁、谢德华、阮海强非法储存危险物质液化石油气的地点不符合《液化石油气供应工程规范化》GB51142-2015的要求；7.诉讼证据煤气拍价、称重卷，用以证明煤气的价值、重量；8.补充侦查I卷，用以证明非法买卖的交易情况；9.诉讼证据补充卷，用以证明气瓶的检测情况、储存地点等有重大安全隐患，严重威胁人民群众的生命财产安全。经庭审质证，对被告翁源县公安局提交的9份证据，原告谢济仁、谢德华、阮海强的质证意见如下：均有异议，被告越权处理，知法犯法。对原告谢济仁、谢德华、阮海强提交的6份证据，被告翁源县公安局的质证意见如下：证据2真实性无异议，证明内容有异议，原告2016年申请时，工商有告知书，在我方证据4第60页有承诺书，原告是知道需要许可方可经营；其余证据均无异议。经审理查明，2016年9月26日，翁源县工商行政管理局颁发《营业执照》（注册号：440229600148809）给谢济仁，记载“名称：翁源县谢济仁煤气代充点，类型：个体户，经营场所：翁源县联群村老围组塘边，经营者：谢济仁，组成形式：个人经营，经营范围：服务：代充煤气（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”。谢济仁在未取得燃气经营许可证，也未加入已取得许可的燃气经营企业的情况下，从河源市连平县等地购买充装液化石油气运至其位于翁源县龙仙县龙仙镇联群村老围组6号的住宅内存放，随后销售给翁源县城饭店及居民。2016年10月28日，翁源县中盛液化气有限公司、翁源县岭头燃气有限公司等六家公司联名向翁源县公安局举报谢济仁等人非法经营瓶装液化石油气。2016年12月26日，翁源县公安局立案侦查。2017年春节后，谢德华帮助其父亲谢济仁到连平县运输、充装瓶装液化石油气，从中赚取费用。阮海强则负责送煤气给客气，赚取利润总额的15%。2017年7月，谢济仁将生意交给谢德华经营。之后，谢德华与阮海强二人共同经营，由谢德华负责到河源市连平县等地充装瓶装液化石油气到家中存放，阮海强负责送液化石油气给客户，所赚取利润按7：3分成，谢德华从其七成利润中每月支付2500元给谢济仁。谢德华自2017年起多次向连平县连兴煤气站、恒鑫煤气站购入液化石油气用于销售，并通过微信转账的形式支付款项合计30多万元。2017年9月25日，翁源县公安局交警在连平县至翁源县查获谢德华驾驶粤Ｆ×××**厢式货车装载117瓶已装满的液化石油气，其中111瓶15公斤煤气瓶、4瓶50公斤煤气瓶、2瓶5公斤煤气瓶，随车人员阮海强。经传唤谢德华、阮海强至公安机关，谢济仁自行到公安机关。同日，翁源县公安局侦查人员对谢济仁位于翁源县××村老××组××号的住宅进行搜查，在其住宅发现记载销售液化石油气相关事项的笔记本6本、收据27张、宣传单8份、气瓶81只（其中15公斤装的内充有液化石油气43瓶、空瓶25瓶，5公斤装的内充有液化石油气11瓶、空瓶2瓶）。2017年9月26日，翁源县公安局对谢济仁、谢德华、阮海强依法刑事拘留，2017年10月24日，经翁源县检察院批准逮捕。2018年5月4日，翁源县人民法院对谢济仁、谢德华、阮海强犯非法经营罪作出（2018）粤0229刑初36号《刑事判决书》，判决：一、谢济仁犯非法经营罪，判处有期徒刑一年八个月，并处罚金十五万元。二、谢德华犯非法经营罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金七万元。三、阮海强犯非法经营罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金三万元。谢济仁、谢德华对一审判决不服提起上诉。2018年7月16日，韶关市中级人民法院作出（2018）粤02刑终164号《刑事裁定书》，裁定：一、撤销翁源县人民法院（2018）粤0229刑初36号刑事判决。二、发回翁源县人民法院重新审判。2019年1月16日，翁源县人民检察院撤回起诉，并建议翁源县公安局将该案撤案转立行政案件。2019年1月31日，翁源县公安局对谢济仁、谢德华非法经营一案转立行政案件受理。2019年1月31日，翁源县公安局分别对谢济仁、谢德华、阮海强作行政处罚前告知笔录，告知拟作出行政处罚决定的事实、事由和依据，谢济仁、谢德华、阮海强均表示不需要陈述和申辩。经审批，2019年1月31日，翁源县公安局作出翁公（经）缴字〔2019〕S01311号《收缴物品清单》。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，决定对物品持有人谢德华、谢济仁、阮海强的2491.4公斤液化石油气予以收缴。2019年3月13日，谢济仁、谢德华、阮海强向本院提起行政诉讼，请求判决：1.撤销翁源县公安局2019年1月31日出具的翁公（经）缴字〔2019〕S01311号《收缴物品清单》；2.被告归还液化石油气2491.4公斤给原告；3.本案的诉讼费由被告承担。本院认为，翁源县公安局作出的翁公（经）缴字〔2019〕S01311号《收缴物品清单》不合法，理由如下：翁源县公安局2019年1月31日对谢济仁、谢德华、阮海强非法经营一案转立行政案件受理，认为谢济仁、谢德华、阮海强在没有取得任何销售、储存、运输许可的前提下，非法买卖、储存、运输液化石油气，其行为已构成非法买卖、储存、运输危险物质。通过行政处罚前告知、审批等程序,本应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第二款“违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴车库。”的规定,但其适用该法第十一条第一款“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。”的规定,对谢德华、谢济仁、阮海强持有的2491.4公斤液化石油气予以收缴,属适用法律有误。此外，翁源县公安局在作出的翁公（经）缴字〔2019〕S01311号《收缴物品清单》中告知谢济仁、谢德华、阮海强，如不服本决定，可以在收到本清单之日起三个月内向韶关市武江区人民法院提起行政诉讼，亦不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定。综上所述，由于翁源县公安局作出的翁公（经）缴字〔2019〕S01311号《收缴物品清单》适用法律依据错误,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决如下：一、撤销翁源县公安局2019年1月31日作出的翁公（经）缴字〔2019〕S01311号《收缴物品清单》。二、限翁源县公安局于本判决生效之日起两个月内对谢济仁、谢德华、阮海强因非法买卖、储存、运输液化石油气而持有的2491.4公斤液化石油气重新作出行政处理。案件受理费50元，由被告翁源县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  刘三瑞人民陪审员  黄美凤人民陪审员  王清华二〇一九年六月二十八日书 记 员  黎 宸