湖北省赤壁市人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂1281行初17号原告：赤壁市官塘驿镇大贵村大石龙养猪场，住所赤壁市官塘驿镇大贵村**。经营者：佘兴旺，男，1972年7月13日生，，住湖北省委托代理人：陈波,男，1984年7月24日出生，汉族，，住赤壁市系赤壁市官塘驿镇西湾村村委会推荐公民。被告：赤壁市环境保护局。法定代表人：伍火平，该局局长。委托代理人：王晓凤，该局工作人员。委托代理人：刘薇，湖北文喆律师事务所律师。原告赤壁市官塘驿镇大贵村大石龙养猪场（以下简称大石龙养猪场）诉被告赤壁市环境保护局（以下简称环保局）不服行政处罚纠纷一案，于2019年4月3日向本院提起行政诉讼，本院2019年4月4日立案后，于2019年4月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年5月9日公开开庭审理了本案。原告大石龙养猪场的委托代理人陈波、被告环保局的委托代理人刘薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告环保局于2019年1月14日对原告大石龙养猪场作出赤环罚字[2019]1号行政处罚决定书，认定：大石龙养猪场自行建设的污染防治配套设施未正常运行，违反了《畜禽规模养殖污染防治条例》第十三条第三款规定：“畜禽养殖场、养殖小区自行建设污染防治配套设施的，应当确保其正常运行。”依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十九条的规定：“未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格，也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理，畜禽养殖场、养殖小区即投入生产、使用，或者建设的污染防治配套设施未正常运行的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。结合行政处罚裁量适用要求，决定处以如下行政处罚：1.责令该项目停止生产；2.罚款捌万元整。原告诉称，环保局未履行监督检查的义务，行政处罚认定原告的环保设施未正常运行，被告未向原告提供正常运行的标准。被告作出的行政处罚无事实依据。故请求法院依法撤销被告作出的赤环罚字[2019]1号行政处罚决定书。原告在法定举证期限内向本院提供了如下证据：1.行政处罚决定书；2.情况反映。被告辩称，1、被告作出的赤环罚字[2019]1号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当；2、原告自行建设的污染防治配套设施未正常运行，违反了相关行政法规，被告对其作出的行政处罚内容合法、合理、适当。被告在法定举证期限内向本院提供了如下证据、依据：1.原告身份证明；2.《现场检查（勘查）笔录》、《调查询问笔录》、现场检查照片、《关于对官塘驿镇芳秀畈村3家养猪场进行依法处理的请示》，证明原告建设的污染防治配套设施未正常运行的违法事实；3.《环境违法行为立案审批表》、《案件调查报告》；4.《责令改正环境违法行为决定书》及送达回证；5.《行政处罚听证通知书》、《听证意见书》；6.《案件集体审议笔录》；7.《行政处罚事先（听证）告知书》及送达回证；8.《行政处罚决定书》及送达回证，以上证据证明被告作出的赤环罚字[2019]1号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。经庭审质证，原、被告对对方提供的证据的真实性均无异议，本院依法予以确认。经审理查明，2018年11月27日，赤壁市畜牧兽医局联合环保局、赤壁市官塘驿镇人民政府对信访交办件中反映的官塘驿镇芳秀畈村3家养猪场（其中包括大石龙养猪场）存在的养殖污染问题进行现场调查，发现大石龙养猪场经营的养殖项目现存栏生猪500头，建有沼气池、集粪池、异位发酵床粪污处理设施，异位发酵床未正常运行，集粪池上安装了2根排污管，污水直接排入旁边水塘。且三家养猪场距离村庄约300米远，无环评手续、无动物防疫条件合格证。在养殖过程中造成环境污染，影响附近村民生活。赤壁市畜牧局于11月28日向赤壁市突出环境问题整治工作指挥部作出《关于对官塘驿镇芳秀畈村3家养猪场进行依法处理的请示》，申请市环指组织相关部门对以上3家养猪场依法进行处理。赤壁市突出环境问题整治工作指挥部要求赤壁市环保局依法查处。同年12月2日，被告环保局执法人员对原告大石龙养猪场现场检查，发现原告自行建设的污染防治配套设施未正常运行。被告认为原告的行为违反了《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十九条的规定。被告于12月3日对其立案调查，并于2018年12月25日作出赤环罚告（2018）41号行政处罚事先（听证）告知书，于2019年1月3日举行了听证。被告依照《畜禽规格养殖污染防治条例》第三十九条的规定，于2019年1月14日对原告作出赤环罚字[2019]1号《行政处罚决定书》。原告不服，诉至本院。另本院经调查查明，赤壁市环保局在收到赤壁市突出环境问题整治工作指挥部的交办件后，将交办件中查处的三家养猪场监管任务分解，环保局委托畜牧局对原告大石龙养猪场进行整改监管。畜牧局于2018年11月30日向赤壁市突出环境问题整治工作指挥部作出《赤壁市畜牧兽医局关于佘兴旺猪场专项整治工作方案》，对大石龙养猪场提出了整改要求，并督促指导大石龙养猪场经营者佘兴旺进行整改，整改时限为：2018年11月30日至2018年12月30日。畜牧局于2018年12月4日向佘兴旺送达书面《规模养殖场粪污处理设备设施建设和运行情况督导记录表》，该表上载明了大石龙养猪场排污设施的运行现状及具体整改要求。随后，大石龙养猪场按照畜牧局提出的整改要求基本上完成了整改。畜牧局于2018年12月18日向赤壁市突出环境问题整治工作指挥部作出了《关于赤壁市突出环境问题整治工作指挥部督办函办理情况的报告》，说明了大石龙养猪场的整改完成情况。本案争议的焦点是：被告对原告作出的行政处罚决定是否适当。本院认为，根据《中华人民共和国国务院畜禽规模养殖污染防治条例》第五条的规定，被告依法具有负责全市畜禽养殖污染防治监督管理的行政职能。根据《中华人民共和国国务院畜禽规模养殖污染防治条例》第五条“县级以上人民政府农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务”、第十三条第一款“畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的，可以不自行建设综合利用和无害化处理设施”、第三款“畜禽养殖场、养殖小区自行建设污染防治配套设施的，应当确保其正常运行”的规定，本案中，原告在养殖过程中自行建设了防污配套设施，但其未正常运行，造成环境污染，影响附近村民生活，其行为违反了《畜禽规模养殖污染防治条例》第十三条第三款的规定，被告环保局依职权进行监管。赤壁市畜牧兽医局依法对原告在养殖过程中产生的废弃物的综合利用进行指导和服务。在畜牧局向原告提出整改要求后，原告在整改期限内已基本完成整改。但被告环保局在行政处罚过程中未考虑原告的上述情节，对原告作出的行政处罚过当，且原告现已停止生产，主动消除了违法行为及社会危害后果。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，应当减轻行政处罚。因此，被告环保局对原告大石龙养猪场作出的罚款八万元的行政处罚不当，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第(一)项的规定，判决如下：撤销被告赤壁市环保局于2019年1月14日对原告赤壁市官塘驿镇大贵村大石龙养猪场作出的赤环罚字[2019]1号行政处罚决定书中的第二项“罚款捌万元整”。案件受理费50元，由被告赤壁市环保局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院的开户行为：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17×××04-550。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  祝晓兰人民陪审员  杨俊义人民陪审员  徐 锋二〇一九年六月二十四日书 记 员  杨 莹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（六）明显不当的；《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；