大连市沙河口区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0204行初68号 原告王昕，男，1963年10月4日出生，住大连市甘井子区。 被告大连市甘井子区民政局，住所地大连市甘井子区。 负责人薛茜，局长。 委托代理人康琳，北京市京都（大连）律师事务所律师。 委托代理人李珊，北京市京都（大连）律师事务所律师。 原告王昕诉被告大连市甘井子区民政局（以下简称“甘区民政局”）撤销婚姻登记一案，本院于2019年5月15日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 被告甘区民政局婚姻登记处于2011年1月25日对王昕、徐文华补领婚姻登记证的申请予以审查，认为符合补发婚姻证条件，准予发证。 原告王昕诉称，我与徐文华于1989年4月15日登记结婚，婚后因琐事致感情破裂，于1998年经贵院调解离婚。婚后，因动迁需要，双方到被告处申请补发结婚证，因当时没有互联网，双方隐瞒了已离婚的事实，所以被告又于2011年1月25日向双方重新补发了结婚证。我意识到错了，故申请撤证，请求法院依法撤销被告于2011年1月25日下发的结婚证。 被告甘区民政局辩称，不同意原告的诉讼请求。一、我局不是作出案涉结婚证补发行为的机关，并非本案适格被告。依据《婚姻登记条例》(国务院令第387号)第二条第一款“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡(镇)人民政府…”，《婚姻登记工作规范》(民发[2015]230号)第六条第一款“具有办理婚姻登记职能的县级以上人民政府民政部门和乡(镇)人民政府应当按照本规范要求设置婚姻登记处”之规定，大连市甘井子区编制委员会发布《关于成立甘井子区婚姻登记处的通知》(甘编发[1999]11号)，成立甘井子区婚姻登记处，承担辖区内城市居民婚姻登记工作。大连市甘井子区婚姻登记处系依法成立负责承办婚姻登记工作的事业单位，具有独立承担法律责任的主体资格。本案中，原告起诉要求撤销的结婚证是由大连市甘井子区婚姻登记处颁发的，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”之规定，我局并非本案适格被告，请求法院驳回原告对我局的起诉。二、原告的起诉已超过法定起诉期限。原告诉请撤销的补发结婚登记行为系大连市甘井子区婚姻登记处于2011年1月25日作出，原告在办理补发结婚证当时，就已经知道该行政行为的具体内容，若原告认为案涉行政行为侵害其合法权利，依据当时施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出”之规定，其应当在2011年4月24日以前向人民法院提起诉讼，即使根据当时施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十条:“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”之规定，原告最迟应当于2013年1月24日以前提起诉讼。而原告直至2019年才向人民法院起诉，远超过法定起诉期限，不符合行政诉讼受案条件，请求法院依法驳回原告起诉。三、补办结婚证并未重新确立夫妻关系，对原告与案外人徐文华之间的关系不产生实际影响。原告与案外人徐文华在区婚姻登记处办理补发结婚登记证手续，补办的结婚证记载其二人结婚登记日期为1989年4月15日，即其二人结婚登记的时间，补办结婚证只是对1989年结婚事实的确认，并不会使二人在补证当时重新建立婚姻关系。因此，补办结婚证的行为并不会影响原告与徐文华的婚姻关系，也不会影响其二人的实际权利义务，应属于不可诉的行政行为。四、原告故意隐瞒其真实婚姻状况骗取补发结婚证登记，应承担法律责任，原告申请补办结婚证时，分别签署了《申请补领婚姻登记证声明书》，声明“本人与对方于1989年4月15日在大连湾婚姻登记处登记结婚。本人与对方至今仍维持该状况，……”和“本人上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任”，现原告起诉称，其与徐文华已经于1998年通过诉讼程序离婚的情况下，为了动迁需要，隐瞒真实婚姻状况，向大连市甘井子区婚姻登记处申请补办结婚证。很明显，原告与徐文华故意隐瞒事实向大连市甘井子区婚姻登记处申请补办结婚证的目的，是为了获取不正当利益，这种恶意期骗行政机关的行为，应当受到法律的制裁。同时，行政诉讼保护的是当事人的合法权益，而不是非法利益，原告的起诉不应纳入行政诉讼受案范围。综上所述，原告的起诉不符合起诉条件，请求人民法院驳回原告的起诉。 经审理查明,原告王昕与案外人徐文华于1989年4月15日登记结婚，于1998年7月14日经本院（1998）沙民初字第1583号民事调解书调解离婚。后因房屋动迁，王昕和徐文华于2011年1月25日隐瞒已经离婚的事实，以婚姻登记证中记载出生日期不符为由，向甘区民政局婚姻登记处申请补领婚姻登记证。当日，甘区民政局婚姻登记处向王昕、徐文华补发了结婚证，结婚证字号为BJ210211-2011-000093，补发的结婚证上显示“登记日期”为1989年4月15日。 本院认为，案涉行政行为是2011年1月25日作出，依据当时施行的《中华人民共和国行政诉讼法》（1990年10月1日起施行）第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”，及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（2000年3月10日起施行）第四十一条规定:“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”故王昕最迟应当于2013年1月24日以前提起诉讼。现行有效的《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年修正）第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，及《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条规定：“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。”依据上述法律规定，原告王昕的起诉均不符合起诉期限的规定条件。同时，案涉行政行为是补发结婚证行为，该补发行为未改变原权利义务关系，对当事人不产生实际影响，不属于可诉的行政行为。当事人恶意隐瞒离婚事实，骗取行政机关作出补发婚姻登记的行为，亦不属于基于合法权益寻求行政诉讼法保护和救济的范围。综上所述，对原告王昕的起诉，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第二项、第八项及第三款、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回原告王昕的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  朱晓宇 人民陪审员  吕国萍 人民陪审员  王敬君 二〇一九年六月二十五日 书 记 员  杨 丹 附：相关法律法规条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。