云南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）云行终148号上诉人（一审原告）王林松，男，白族，1963年4月25日生，住云南省云龙县。委托代理人吴荣熙，云南洪骐律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人李琴芬，云南洪骐律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审被告）云龙县人民政府。住所地：云南省云龙县诺邓镇人民路**。法定代表人李郁华，县长。出庭负责人张建荣，副县长。委托代理人范里，云南欣晨光（大理）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人云龙县云阳石材厂。住所地：云南省云龙县表村乡孟帕河/div>负责人王德松，厂长。第三人云龙县云阳石材有限责任公司。住所地：云南省云龙县苗尾乡/div>法定代表人王德松，董事长。上诉人王林松因诉云龙县人民政府（以下简称县政府）行政征收及行政赔偿一案，不服云南省大理白族自治州中级人民法院（以下简称大理中院）于2018年12月14日作出的（2018）云29行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年3月27日受理后，于2019年5月22日公开开庭审理了本案。上诉人王林松及其委托代理人吴荣熙，被上诉人县政府的出庭负责人副县长张建荣及委托代理人范里到庭参加诉讼。第三人云龙县云阳石材厂（以下简称云阳石材厂）、云龙县云阳石材有限责任公司（以下简称云阳石材公司）经依法传唤未到庭。本案现已审理终结。一审法院认定，2005年3月9日王林松（甲方）与王德松、王建松、王秋松（乙方）签订矿山资产转让《协议书》，约定：“1、甲方同意将石山资产以15万元价款转让给乙方，乙方在2005年12月底以前将所有价款付清给甲方，首期付款给甲方不少于4万元。2、甲方转让矿山后对矿洞仍拥有产权，经营权，转让权，《洞内经营权》。3、如遇国家大的政策，致使矿山不能经营，或因整体转让,所获效益甲乙双方各50%。”，王林松将云阳石材厂进行了转让；2005年4月7日云阳石材厂的《个人独资企业营业执照》进行了变更登记，投资人为王德松，后升级为云阳石材公司，《企业法人营业执照》载明云阳石材公司的法定代表人为王德松。云南省澜沧江苗尾水电站征地建设过程中，云阳石材公司等22家企业在淹没影响区内，需要全面拆除。通过云阳石材厂实物指标调查,经业主王德松等人同意，云龙县政府与昆明旭坤资产评估有限公司签订了《澜沧江苗尾水电站工矿企业评估协议书》，经评估，2016年8月16日云阳石材厂的存货及长期待摊费用的补偿价值为人民币86.82万元。依据国务院《大中型水利水电工程建设征收补偿和移民安置条例》《云南省大中型水利水电工程建设移民安置管理办法》《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》及相关政策法规，结合苗尾水电站围堰淹没影响区的工矿企业渡汛要求，为确保苗尾水电站围堰淹没影响区的工矿企业安全渡汛拆迁，2013年6月9日县政府与云阳石材公司签订了《苗尾水电站淹没影响工矿企业安全渡汛拆迁协议》，载明公司于2013年6月16日前拆除汛期淹没红线内的房屋、厂房、设备及其附属建筑物等，搬迁的原有实物由公司自行处理，必须在协议约定的搬迁时限内处理完毕，县政府将及时完成库底清理工作。王德松于2013年6月9日领取县政府在电站补偿资金中垫支的拆迁预付资金人民币450万元。2015年5月《云南省澜沧江苗尾水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划报告》明确：“苗尾水电站建设征地影响云阳石材厂的实物指标包含‘房屋及附属建筑物、机械设备、零星果木’，其中，云阳石材厂需要拆迁各类房屋2144.80㎡(正房1338.49㎡、杂房806.31㎡)，晒场5559.86㎡，围墙38.92㎡,水管4700.00ｍ，粪池1个、水泥水池56.00m3，挡墙体406.92m3；机械包括‘切割机、输电线路、压缩机、变压器、抛磨机、卷扬机、风钻机、潜孔钻等’设备。在实物指标调查成果和评估的基础上，经综合分析计算，云阳石材厂的补偿费用为453.49万元,其中房屋及附属建筑物补偿费用140.13万，设备类补偿费用94.24万元，零星果木补偿费用3.14万元，基础设施及征地费用211.87万元，其他项目补偿4.10万元”。2016年9月10日，云龙县移民开发局与云阳石材厂分别签订了《澜沧江苗尾水电站工矿企业搬迁安置协议书》《澜沧江苗尾水电站工矿企业搬迁安置补充协议书》，该两份协议书载明：“1、淹没影响房屋、附属建筑物和零星树木等实物指标确认成果详见实物指标调查表。2、以上被征收构建构筑物等乙方实物指标是经华能澜沧江水电有限公司、中国水电顾问集团华东勘测设计研究院和县政府共同组织完成，并经乙方签字认可后履行苗尾水电站实物指标调查、公示、复核与确认的工作成果。甲乙双方签订协议后，甲方总补偿乙方资金453.49万元,扣除围堰截流已经拨付的450万元,余款3.49万拨付给乙方”。“1.矿山剥离土石方分摊工程51.85万元。2.围堰截流存货搬迁补助34.97万。3.围堰截流先期拆除补助87.4万元。4.报告勘误项目费用0.75万元”。2016年12月13日王德松领取了补偿资金3.49万元和搬迁补偿补助费用174.97万元。2015年5月13日、2018年3月2日王林松向县政府提出与其签订协议，给予其补偿等申请，对此，县政府均已作出答复。2017年5月20日县政府作出《云龙县人民政府关于王林松信访件的回复意见》，回复：“云阳石材厂属独立法人企业，法人代表为王德松，苗尾水电站淹没影响区内没有登记注册过云阳石材厂分厂；王林松所申诉的实物指标中，除汽车、挖机等可移动设备和封库令下达后的新增实物按水电移民规程规范不予赔付外，其余实物均已通过云阳石材厂法人认可并赔付完毕。”。王林松遂向大理中院提起行政诉讼，请求：1、确认县政府对云阳石材厂土地和附属物实施征收补偿的行为违法；2、判令县政府赔偿淹没483.38㎡国有土地及其268㎡房屋的损失271.5982万元；淹没附属物以及机械设备、车辆、石料的损失共计456.6万元；按年利率12%计算赔偿自2016年11月28日起至实际赔付728.1982万元款项之日止迟延赔付的经济损失。一审法院认为，一、县政府是苗尾水电站建设负责移民区安置规划的组织实施主体和征地补偿的支付主体，其在本案中适格。二、县政府对云阳石材公司的土地和附属物实施征收补偿行政行为是否违法问题。根据云阳石材厂的《个人独资企业营业执照》、《采矿许可证》，云阳石材公司的法定代表人为王德松，采矿权人系云阳石材公司。因云南省澜沧江苗尾水电站建设进行征地，云阳石材公司等22家企业在淹没影响区内，云阳石材公司系被征收土地和附属物的补偿主体，县政府对云阳石材公司进行土地和附属物征收补偿的行政行为合法。三、县政府对王林松主张的损失应否承担赔偿责任问题。2016年12月13日王德松领取了补偿资金和搬迁补偿补助费用，涉及苗尾水电站建设影响工矿企业云阳石材公司的补偿补助费用已完全兑付。故，王林松请求判决确认县政府对云阳石材厂土地和附属物实施征收补偿的行为，属于违法行政行为，并判令县政府赔偿损失的理由无事实和法律依据，不予支持。四、王林松与王德松等签订的矿山资产转让《协议书》中约定“如遇国家大的政策，致使矿山不能经营，或因矿山因整体转让,所获效益双方各50%”问题属于另一法律关系，不属本案处理范畴。遂依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第六十九条之规定，判决：驳回王林松的诉讼请求。案件受理费50元，由王林松负担。王林松上诉称，一审绕开合法证据，撇开关键事实，错误裁判。其持有案涉土地《国有土地使用权证》，其为土地使用权人，该土地上的房屋属于其所有。县政府在征收补偿时，将其名下的国有土地使用权及房屋错误登记在石材厂名下。《转让协议》仅只部分转让，并未将国有土地使用权及厂房转让。一审将行政法律关系与民事法律关系混淆导致错误裁判。其是认为县政府不应把属于其个人所有的国有土地使用权及其房屋，针对石材厂进行补偿，并未依据《协议书》约定向县政府主张赔偿。请求：撤销原判，支持其一审诉讼请求。县政府答辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法予以维持。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的应当裁定驳回起诉。本案王林松一审诉请为两项，其诉请第一项“确认县政府对云阳石材厂土地和附属物实施征收补偿的行为违法”，县政府对云阳石材厂土地和附属物实施征收补偿的行为由多个行为组成，王林松未明确针对县政府的哪个具体行政行为，属于诉请不明确具体。且其诉请第一、二项请求涉及云阳石材厂土地和附属物，并要求县政府赔偿淹没土地、房屋、机械设备、石料等损失，就该两项诉请王林松虽提交了土地使用者为王林松的案涉土地483.38㎡《国有土地使用权证》，但对于其主张的房屋、机械设备、石料等被淹没的经济损失，其除提交照片外无相应权属依据，也无王林松与王德松等就云阳石材厂矿山资产转让签订《协议书》所涉权益已进行明确的事实依据，根据王林松与王德松一审陈述，双方就此问题并未达成一致意见，存在争议，王林松在此情况下提出的诉讼请求缺乏事实根据。一审对此处理不当应予以撤销。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销云南省大理白族自治州中级人民法院（2018）云29行初15号行政判决；二、驳回王林松起诉。一、二审案件受理费各50元，退还王林松。本裁定为终审裁定。审判长 桂 蕾审判员 易 文审判员 赵 霁二〇一九年六月二十四日书记员 林珊珊