北京市通州区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0112行初177号原告尹丽君，女，1968年7月16日出生。委托代理人冯伯军，北京市中通策成律师事务所律师。被告北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路**。法定代表人张维，主任。委托代理人李文慧，北京市兰台律师事务所律师。委托代理人解飞，北京市规划和自然资源委员会干部。原告尹丽君诉被告北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）房屋行政登记一案，向北京市东城区人民法院提起行政诉讼，北京市东城区人民法院于2019年1月25日立案，并于同年3月11日裁定将该案移送本院，本院于2019年4月15日立案后，本院依法组成合议庭，于2019年5月17日公开开庭审理了本案。原告尹丽君委托代理人冯伯军，市规自委委托代理人李文慧、解飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月21日，市规自委作出东登（2018）第0152号《不动产登记不予受理告知书》（以下简称《告知书》），主要内容为：原告尹丽君2018年12月21日申请的关于北京市东城区×号房屋（以下简称涉案房屋）的不动产转移登记，经核查，原告尹丽君的申请因申请登记材料不齐全，按照《不动产登记暂行条例》（以下简称《暂行条例》）第十七条第一款第（三）项的规定，决定不予受理。具体情况如下：根据《北京市不动产登记工作规范（试行）》（以下简称《工作规范》）1.10.6因继承、受遗赠取得不动产申请登记的，申请人提交经公证的材料或生效法律文书的，按《暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》（以下简称《实施细则》）等相关规定办理登记。申请人不提交经公证的材料或者生效法律文书的，可以按照《北京市继承（受遗赠）不动产登记工作程序（试行）》（市规划国土发[2016]101号）（以下简称《工作程序》）办理继承查验。并告知原告尹丽君需要补充的剩余申请材料。原告尹丽君诉称:原告尹丽君与王×于2007年11月30日登记结婚，双方均系再婚。2018年2月17日，王×立下代书遗嘱一份（未公证），将东城、朝阳各一套房产由原告尹丽君继承，2018年4月3日王×去世。2018年12月21日，原告尹丽君持遗嘱等相关材料到市规自委申请涉案房屋的转移登记。市规自委认为原告尹丽君需要根据《工作规范》1.10.6.1补充材料，并于同日向原告尹丽君送达了《告知书》。原告尹丽君认为，其已经按法律和行政法规的要求提交相关材料，市规自委应予以受理并办理房屋登记，市规自委的不予受理行为明显违法，故请求法院：1、判决撤销市规自委于2018年12月21日作出的《告知书》；2、判令由市规自委依法受理原告尹丽君的房屋登记申请并为原告尹丽君办理涉案房屋的房屋所有权证；3、诉讼费用由市规自委承担。原告尹丽君在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《告知书》，证明市规自委不予受理的行为存在错误；2、原告尹丽君身份证复印件；3、王×身份证复印件；4、户口本复印件；5、结婚证复印件；6、遗嘱复印件；7、《中华人民共和国契税完税证》（0489146号）复印件；8、《房屋所有权证》（019870号）复印件；9、《北京市房屋登记表》；10、《居民死亡医学证明》；证据2-10共同证明原告尹丽君按照相关规定提交了申请材料；11、王××亲子关系派出所证明信；12、王×亲子关系证明；证据11、12证明王×的其他亲子关系。市规自委辩称：本案的争议焦点是市规自委作出的《告知书》是否有相应的事实和法律依据。申请人因继承申请不动产转移登记，未提交对其继承权公证或者确认的生效法律文书，故登记机构按照《工作规范》1.10.6.1的规定要求其补充申请材料，于法有据。故被诉行政行为认定事实清楚、适用法律正确且程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。市规自委在法定举证期限内向本院提交了以下证据及法律依据，其中证据为：1、申请书；2、身份证复印件；3、《居民死亡医学证明书》；4、遗嘱；5、结婚证复印件；6、户口本复印件；7、《中华人民共和国契税完税证》（0489146号）复印件；8、《房屋所有权证书》（019870号）复印件。证据1-8共同证明原告尹丽君申请材料不齐全。9、《告知书》，证明市规自委依法履行了送达程序；法律依据：1、《工作规范》；2、《工作程序》；法律依据1、2共同证明行政行为作出的依据。针对原告尹丽君的证据，市规自委认可证据1-10的真实性、合法性及关联性，但是不认可证明目的，认为以上证据不能证明是符合申请的材料；对于证据11、12，原告尹丽君申请转移登记时未提交，所以不能证明其关联性。原告尹丽君对此辩称：《告知书》中没有说明原告尹丽君缺少的材料，只是以列举的形式告知原告尹丽君需要提交的材料，而根据《告知书》的要求原告尹丽君已提供了齐全的材料。针对市规自委的证据，原告尹丽君对证据1-9提供的申请材料予以认可；对法律依据不予认可，不动产登记是以行政法规与法律为准，而《工作规范》和《工作程序》不属于法律也不属于行政法规、地方规章只是规范性文件，所以不应当予以适用。市规自委对此辩称：《实施细则》是市规自委适用的政府规章，而《工作规范》第1.10.6条是对《实施细则》第十四条的细化，故应当适用《实施细则》第十四条与《工作规范》第1.10.6条，但是原告尹丽君没有提交《工作规范》第1.10.6.1的规定材料，所以不符合申请要求；另外，市规自委认为原告尹丽君的申请材料不齐全，已经对其进行了一次性告知。本院在听取各方当事人的质辩意见并经评议后，对以上证据及法律依据认证如下：原告尹丽君与市规自委提交的《告知书》系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。原告尹丽君与市规自委提交的其他证据和法律依据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，来源合法、内容真实，与本案具有关联性，能够证明原告尹丽君申请涉案房屋转移登记及市规自委出具《告知书》的事实，本院予以采信，对于各方欲证明的目的，本院将在判决理由中对此进行具体阐释认证。通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院确认如下事实：王××（2008年2月1日死亡）与李××（2016年12月14日死亡）系夫妻，二人育有一子系本案所涉遗嘱的立遗嘱人王×。另查，王×与前妻育有一女王×1（1984年5月10日出生）。原告尹丽君与王×于2007年11月30日登记结婚，二人均系再婚，婚后没有子女。王×于2018年4月3日去世，其于2018年3月17日立代书遗嘱一份，将其名下的涉案房屋由原告尹丽君继承。2018年12月21日，原告尹丽君持上述材料向市规自委申请涉案房屋的不动产转移登记，市规自委同日作出并向原告尹丽君送达了《告知书》，决定不予受理原告尹丽君的申请，并告知其需要根据《工作规范》1.10.6.1补充申请材料。原告尹丽君不服该《告知书》，故向法院提起诉讼。本院认为，根据《暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。现因机构调整不动产登记职权归属于市规自委，市规自委作为不动产登记机关，负责全市不动产登记办理，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，市规自委应为本案适格被告。本案争议焦点系原告尹丽君申请不动产转移登记材料是否齐全。根据《暂行条例》第十六条规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。《实施细则》第十四条规定因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。故在因继承取得不动产的情况下，申请人除需要提交《暂行条例》规定的材料外，也应当提交证据证明被继承人是否死亡、是否有遗嘱或涉案不动产是否已经分配以及被继承人亲属关系情况。本案中，涉案房屋由王×单独所有,在王×去世后原告尹丽君依照王×的代书遗嘱主张涉案房屋应由其继承，并提交了王×的死亡证明与代书遗嘱，但未提交证据证明王×的亲属关系。根据原告尹丽君提交的申请材料，仅能证明王×的死亡事实与其遗产分配内容，但无法证明该份遗嘱是唯一有效的一份遗嘱，也无法证明王×的子女和其他法定继承人的情况。根据《暂行条例》第十七条第一款第（三）项规定：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。市规自委于2018年12月21日收到原告尹丽君的不动产转移登记申请，并于同日作出《告知书》，告知原告尹丽君需要补充的材料。此外，关于规自委援引依据问题，《工作规范》和《工作程序》系对《暂行条例》和《实施细则》的细化，并未超过上述规定范围，未对原告尹丽君创设新的权利和义务，对《工作规范》和《工作程序》的援引并未违反法律法规规定。故原告尹丽君提交的申请材料不符合法律规定，市规自委认定其提交的申请资料不齐全，并作出《告知书》的行为并无不当，原告尹丽君要求撤销上述《告知书》没有正当理由，对其诉讼请求，本院不予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告尹丽君的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告尹丽君负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李炎铎人民陪审员  谈华典人民陪审员  张国林二〇一九年六月三日法官 助理  毕安迪书 记 员  刘云鹏