重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝01行终291号 上诉人（一审原告）许尔龙，男，1963年3月9日出生，汉族，住四川省仪陇县。 被上诉人（一审被告）重庆市沙坪坝区司法局，住所地重庆市沙坪坝区天星桥正街**。 法定代表人姚力莉，重庆市沙坪坝区司法局局长。 委托诉讼代理人刘政，重庆市沙坪坝区司法局工作人员。 委托诉讼代理人王永刚，重庆市沙坪坝区司法局工作人员。 被上诉人(一审第三人)周昌刚，男，汉族，1973年12月22日出生，住重庆市北碚区。 上诉人许尔龙诉被上诉人重庆市沙坪坝区司法局（简称沙区司法局）撤销行政回复一案，不服重庆市沙坪坝区人民法院（2019）渝0106行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月28日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2018年1月25日沙区司法局收到重庆市司法局转办的许尔龙投诉周昌刚违法违规的相关材料，并于2018年2月2日予以受理。因投诉事项时间久远、情况复杂，沙区司法局于2018年3月5日作出延期三十日处理通知书，并告知许尔龙。2018年3月30日沙区司法局作出《关于许尔龙投诉重庆博凯律师事务所周昌刚律师的调查报告》，结论为：因投诉人未能提供充分证据证明被投诉人在执业过程中存在违法违规行为，在调查中我局未发现被投诉人有违法违规行为，故许尔龙的投诉事由及请求均不成立或超出我局调查处理范围。2018年4月2日沙区司法局作出《关于许尔龙投诉重庆博凯律师事务所周昌刚律师的回复》沙司法函（2018）18号，许尔龙收到后不服，向重庆市司法局申请行政复议，重庆市司法局于2018年7月6日作出渝司复（2018）32号行政复议决定，撤销了沙区司法局作出的沙司法函（2018）18号《关于许尔龙投诉重庆博凯律师事务所周昌刚律师的回复》，责令沙区司法局收到决定书之日起三十日内对许尔龙的投诉重新作出调查处理及回复。2018年7月15日沙区司法局作出《关于许尔龙投诉重庆博凯律师事务所周昌刚律师的调查报告二》，同日作出处理意见，认为周昌刚的违法行为已超过行政处罚法第二十九条规定的法定处罚期限，不再给予行政处罚，对周昌刚进行约谈、批评教育，其余回复延用第一次回复的观点。2018年7月16日沙区司法局对周昌刚进行询问，周昌刚亦向沙区司法局递交了检讨书。2018年7月31日沙区司法局作出沙司法函（2018）51号《关于许尔龙投诉重庆博凯律师事务所周昌刚律师的回复》，许尔龙收到后不服，向法院提起诉讼，要求判如所请。 一审法院经审理认为，《律师执业管理办法》第五十条规定，县级司法行政机关对其执业机构在本行政区域的律师的执业活动进行日常监督管理，履行下列职责：（二）受理对律师的举报和投诉。沙区司法局针对许尔龙对周昌刚的投诉作出回复是其履行法定职责的行为。 《重庆市司法局关于进一步规范律师和律师事务所违法违纪投诉查处工作的通知》规定，司法行政机关在收到投诉举报之日起应当在10日内作出受理或不予受理的决定，对决定受理的应填写律师和律师事务所违法违纪投诉受理登记表，在30日内完成调查取证工作，调查终结后，司法行政机关应当书面提交调查报告，提出对被投诉人的违法违纪行为的处理建议，并连同填写的律师和律师事务所违法违纪投诉调查终结处理意见表报司法行政机关负责人审查并签署意见。本案中许尔龙向重庆市司法局递交了投诉申请，该局将该投诉于2018年1月25日转交沙区司法局办理，沙区司法局于2018年2月2日受理后经调查取证作出沙司法函（2018）18号《关于许尔龙投诉重庆博凯律师事务所周昌刚律师的回复》，该回复被重庆市司法局于2018年7月6日决定予以撤销并责令沙区司法局30日内重新作出回复，沙区司法局在重新作出调查报告及处理意见后于2018年7月31日作出沙司法函（2018）51号《关于许尔龙投诉重庆博凯律师事务所周昌刚律师的回复》，沙区司法局作出该回复的程序合法，回复的内容未违反相关法律规定。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回许尔龙的诉讼请求。 上诉人许尔龙不服一审判决，向本院上诉称：被上诉人沙区司法局作出的行政回复忽略了上诉人的合法权益遭受侵害后一直在依法维权的事实。一审判决袒护沙区司法局，沙区司法局未尽到行政管理职责。综上所述，请求二审法院撤销一审判决，并依法改判，维护上诉人的合法权益。 被上诉人沙区司法局未向本院提交书面答辩意见。 许尔龙向一审法院提交并举示了以下证据： 许尔龙向北碚区人民法院提交的申请； 重庆市司法局告知书及许尔龙的申请； 案件材料提交接收清单。 沙区司法局向一审法院提交并举示了以下证据： 许尔龙举报材料； 重庆市司法局投诉转办通知书； 沙区司法局出具的投诉受理通知书； 沙区司法局作出的关于受理投诉延期处理通知书； 重庆市司法局行政复议决定书（渝司复[2018]32号）； 201801号《律师和律师事务所违法违纪投诉情况受理登记表》； 2018年3月30日《关于许尔龙投诉重庆博凯律师事务所周昌刚律师的调查报告》； 2018年3月30日《律师和律师事务所违法违纪投诉调查终结处理意见表》； 2018年7月15日《关于许尔龙投诉重庆博凯律师事务所周昌刚律师的调查报告》； 2018年7月15日《律师和律师事务所违法违纪投诉调查终结处理意见表》； 《关于许尔龙投诉重庆博凯律师事务所周昌刚律师的回复》沙司法函（2018）18号； 调查质证笔录； 重庆市第一中级人民法院听证笔录； 重庆博凯律师事务所2012年民字第052号卷宗; 调查询问笔录、周昌刚检讨书。 经庭审质证，一审法院对上述证据认定如下：沙区司法局举示的证据形式合法内容真实，与本案具有关联性，予以采信。许尔龙举示的证据与本案缺乏关联性，不予采信。 二审中，各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定与一审法院相同，认定的案件事实与一审法院无异。 本院认为，《律师执业管理办法》第五十条规定：县级司法行政机关对其执业机构在本行政区域的律师的执业活动进行日常监督管理，履行下列职责：（二）受理对律师的举报和投诉。被上诉人沙区司法局具有对许尔龙的投诉作出行政回复的法定职责。 本案争议焦点是被上诉人沙区司法局对上诉人许尔龙作出的沙司法函（2018）51号《关于许尔龙投诉重庆博凯律师事务所周昌刚律师的回复》是否合法。根据《重庆市司法局关于进一步规范律师和律师事务所违法违纪投诉查处工作的通知》的规定，司法行政机关在收到投诉举报之日起应当在10日内作出受理或不予受理的决定，对决定受理的应填写律师和律师事务所违法违纪投诉受理登记表，在30日内完成调查取证工作，调查终结后，司法行政机关应当书面提交调查报告，提出对被投诉人的违法违纪行为的处理建议，并连同填写的律师和律师事务所违法违纪投诉调查终结处理意见表报司法行政机关负责人审查并签署意见。本案中许尔龙向重庆市司法局递交了投诉申请，该局将该投诉于2018年1月25日转交沙区司法局办理，沙区司法局于2018年2月2日受理后经调查取证作出沙司法函（2018）18号《关于许尔龙投诉重庆博凯律师事务所周昌刚律师的回复》，该回复被重庆市司法局于2018年7月6日决定予以撤销并责令沙区司法局30日内重新作出回复，沙区司法局在重新作出调查报告及处理意见后于2018年7月31日作出沙司法函（2018）51号《关于许尔龙投诉重庆博凯律师事务所周昌刚律师的回复》。据此，被上诉人已对上诉人投诉的问题作出了相应处理，并书面回复上诉人，被上诉人已经充分履行了法定职责，且该行政回复事实清楚，适用法律正确，行政程序合法，并无不当。上诉人许尔龙的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人许尔龙的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人许尔龙负担。 本判决为终审判决。 审判长 邹 萍 审判员 吴贤奔 审判员 王 蓓 二〇一九年六月二十七日 书记员 汪玉霞