河北省承德市双桥区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0802行初76号原告张建东，男，1961年10月7日出生，汉族，农民，住承德市承德县。委托代理人于秀荣(系原告之妻),女，汉族，1963年5月19日出生，住址同上。被告承德市人力资源和社会保障局，地址承德市双桥区都统府大街**。法定代表人房宝占，职务局长委托代理人宋春蕾，该局法规科科员。委托代理人武超，河北山庄律师事务所律师。被告承德市人民政府。。地址承德市双桥区迎宾路法定代表人常丽虹，职务市长。委托代理人王鹏，该政府法制办工作人员。原告张建东诉被告承德市人力资源和社会保障局撤销关于提前办理退休的答复、承德市人民政府行政复议决定一案，原告于2019年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月9日立案后，于2019年5月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月30日公开开庭进行了审理。原告张建东的委托代理人于秀荣，被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人宋春蕾、武超，被告承德市人民政府的委托代理人王鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告承德市人力资源和社会保障局于2019年2月18日作出关于张建东申请特殊工种提前退休的答复意见，认为原告从事的“锅炉工”工种不在《河北省人力资源和社会保障厅关于对承德市申报认定提前退休工种的批复》（冀人社字[2018]179号）名录内，根据河北省人力资源和社会保障厅《关于进一步规范特殊工种提前退休有关问题的通知》（冀人社规[2017]18号）规定，不能按特殊工种提前退休。原告不服，向被告承德市人民政府申请行政复议。被告承德市人民政府于2019年4月19日作出承政复决字[2019]14号行政复议决定，决定维持被告承德市人力资源和社会保障局作出的答复意见。原告张建东诉称，原告隶承德县上板城造纸厂老牌国企动力造气车间操作工，工种为锅炉工，属于常年高温工种，根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国法[1978]104号）规定理应按特殊工种退休。在（2018）179号文出台前，原告应该已经享受到退休待遇，被告不能按以后颁布生效的法律文书溯及既往。我厂同车间比我年长的工友均已按特殊工种提前退了休（尹存、王玉、王桂成、张兴福、王福云等）。被告现依据省市不规范违反国家法规的规定的处理意见是错误的（特别关注承德县化肥等厂的特殊工种的人员，经上访后均已按国家规定办理了特殊工种提前退休）。对此强烈要求法院作出公正裁决，请求法院予以撤销承德市人力资源和社会保障局于2019年2月18日作出的《关于张建东申请特殊工种提前退休的答复意见》及承德市人民政府承政复决字[2019]14号行政复议决定书。原告张建东向本院提交以下证据:1、1978年张建东的《招收固定工人审批表》，证明原承德上板城造纸厂在招收张建东时依据的文件为《国务院关于工人退休退职暂行办法》国发（78）104号，《河北省劳动局关于招收退休退职工人子女试行办法》，上述文件规定，从事高温工作，属于特殊工种，连续从事高温工作十年以上，且年满55周岁，可以提前办理退休手续；2、原承德上板城造纸厂厂长刘长祥和书记于凤义的证据，证明原承德上板城造纸厂锅炉工属于高温工种，在该岗位连续工作十年以上的工人都按政策办理了提前退休手续。张建东担任动力车间20吨蒸汽锅炉操作工，属于轻工业里的高温重体力特殊工种；3、张建东工友王玉、王福云、王桂成、张兴福的证明，证明张建东在原承德上板城造纸厂工作期间工种为锅炉工，与这几个工友均属于同一工种。这几个工友已经在2003年-2011年先后按着特殊工种办理了提前退休手续；4、原承德上板城造纸厂1987年至2001年工资表，证明张建东工作10年以上，属于特殊工种，有保健补贴，还有4名工友的名字在工资表上面；5、张建东档案是1961年10月出生，证明张建东1961年10月出生，应该是2016年10月退休，2017年之后的条文对原告是没有法律效力的；6、张建东《司炉操作证》二份，证明张建东在原承德上板城造纸厂工作期间工种为锅炉工，负责烧锅炉，系从事的高温工作；7、张建东《承建居民粮油供应证》，证明张建东在原承德上板城造纸厂工作期间工种为锅炉工，其粮油供应标准也是按着锅炉工的标准供应的。被告承德市人力资源和社会保障局及承德市人民政府辩称，一、被告作出的关于张建东不能按特殊工种提前退休的答复意见认定事实清楚、正确。张建东，男，1961年10月7日出生，原承德上板城造纸厂职工，身份证号：,1981年4月在承德上板城造纸厂招收为固定工，1981年9月至1985年12月岗位为锅炉工，1987年1月为操作工，1987年10月至2001年3月为锅炉工。2003年承德上板城造纸厂依法破产，与张建东解除劳动关系。张建东所工作的承德上板城造纸厂属于轻工-造纸行业，其所从事的“锅炉工”工种不在《劳动人事部关于轻工业提前退休工种的复函》（劳人护[1983]3号）“轻工-造纸”行业的《轻工业提前退休工种范围表》内，也不在《河北省人力资源和社会保障厅关于对承德市申报认定提前退休工种的批复》（冀人社字[2018]179号）认定的《承德上板城造纸厂特殊工种认定表》内，不属于可以提前退休的特殊工种。二被告对张建东作出的不能按特殊工种提前退休的答复意见的依据是河北省人社厅制定的规范性文件，适用正确。河北省人力资源和社会保障厅《关于进一步规范特殊工种提前退休有关问题的通知》（冀人社规[2017]18号）第二条第（四）项“对未经省认定特殊工种的单位，不得按特殊工种办理提前退休”。张建东所从事的“锅炉工”工种不属于可以提前办理退休的特殊工种，不能按特殊工种提前退休。三、承德市人民政府的复议决定程序合法，适用法律正确。综上，被告对张建东申请特殊工种提前退休的答复意见认定事实清楚，证据确实充分，依据合法，请法院予以维持。被告承德市人力资源和社会保障局及承德市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、张建东退休申请，证明张建东申请退休；2、河北省参保人员提前退休审批表，证明张建东认为其属于特殊工种退休；3、河北省参保人员退休基础信息表，证明张建东的个人参保基本信息；4、招收固定工人审批表，证明张建东于1981年4月被招收为承德造纸厂固定工；5、职工定级审批表；6、轻工业企业工人执行新工资标准审批表；7、企业职工工资改革审批表；8、老五类工资区调六类工资区工资审批表；9、一九八六年企业职工晋级审批表；10、河北省国营企业职工升级审批表；11、河北省国营企业职工升级审批表（89年度）；12、全国企业职工调整工资标准审批表；13、河北省国营企业职工升级审批表（91年度）；14、河北省国营企业职工升级审批表（92年度）；15、企业职工调整工资标准审批表（93年度）；16、河北省国营企业职工升级审批表（93年度）；17、企业职工套改工资标准审批表（94年度）；18、河北省国营企业职工升级审批表（96年度）；19、河北省企业职工套改工资标准审批表（96年度）；20河北省国营企业职工升级审批表（98年度）；21、河北省等级工资制企业职工套改工资标准审批表；22、河北省国营企业职工升级审批表（99年度）；5-22号证据证明1981年9月至1985年12月岗位为锅炉工，1987年1月操作工，1987年10月至2001年3月锅炉工，但其从事的锅炉工工种不在有关规定的特殊工种名录内；23、承德工业和信息化局证明，证明2003年承德造纸厂依法破产，与张建东终止劳动关系；24、劳动合同协议书（承德造纸厂、张建东），证明张建东与承德造纸厂1996年12月签订了劳动合同；25、劳动合同书（承德博琳舒适印务有限公司、张建东），证明该合同内张建东的工作为锅炉工；26、劳动用工备案个人情况表，证明张建东于2016年1月1日-2016年12月31日在承德市露露包装有限责任公司从事锅炉工。被告承德市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议申请书，2、行政复议受理通知书，3、送达回证，1-3号证据证明被告在法定期间内作出受理行政复议案件决定并向原告送达了行政复议受理通知书；4、提出答复通知书，5、送达回证，6、行政复议答复书，4-6号证据证明被告在法定期间内向被申请人送达了行政复议申请书副本，并要求被申请人提出答复；7、承德市政府行政复议决定书，8、送达回证、EMS邮政特快专递存单，7-8号证据证明被告依照法定程序审查行政复议当事人提交的相关证据材料，依法作出行政复议决定书，并向当事人送达了行政复议决定书，同时证明被告作出的行政复议决定系在法定期限内作出。经庭审质证，原告对被告承德市人力资源和社会保障局及承德市人民政府提交的证明原行政行为合法性的1-26号证据的真实性予以认可，对5-22号证据的证明目的不予认可，虽然劳人护[1983]3号文件规定锅炉工不属于特殊工种，但2003年-2011年之间还有锅炉工人退休的。原告对被告承德市人民政府提交的证明复议程序合法性的1-8号证据的真实性予以认可。被告承德市人力资源和社会保障局及被告承德市人民政府对原告提交的1号证据证明事项不予认可，与本案无关联性；2-3号因证明人本人未出庭对该证据真实性不予以认可；4号证据与本案无关联性不予认可；5、7号证据的真实性予以认可，但与本案无关联性；6号证据的真实性予以认可，但证明目的不予认可，被告认可原告为锅炉工，但锅炉工不属于特殊工种.本院对上述证据认证如下：被告承德市人力资源和社会保障局及被告承德市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的1-26号证据及被告承德市人民政府提交的证明复议程序合法性的1-8号证据符合真实性、合法性、关联性，本院予以采信，具有证明效力。原告提交的1-7号证据不具关联性，本院不予以采信。经审理查明，张建东，男，1961年10月出生，1981年4月在承德造纸厂招收为固定工，1981年9月至1985年12月岗位为锅炉工，1987年1月操作工，1987年10月至2001年3月锅炉工。2003年承德造纸厂依法破产，与张建东终止劳动关系。2017年9月11日，原告张建东提出退休申请，提前退休审批表中退休类别为特殊工种退休。2019年2月18日被告承德市人力资源和社会保障局作出关于张建东申请特殊工种提前退休的答复意见，答复内容为因原告从事的“锅炉工”工种不在《河北省人力资源和社会保障厅关于对承德市申报认定提前退休工种的批复》（冀人社字[2018]179号）名录内，根据河北省人力资源和社会保障厅《关于进一步规范特殊工种提前退休有关问题的通知》（冀人社规[2017]18号）规定，不能按特殊工种提前退休。原告不服该答复，于2019年3月4日向被告承德市人民政府提出行政复议，被告承德市人民政府于同日受理并向承德市人力资源和社会保障局作出行政复议提出答复通知书，于2019年3月5日送达被告承德市人力资源和社会保障局。2019年3月8日被告承德市人力资源和社会保障局作出行政复议答复书。2019年4月19日被告承德市人民政府作出了承政复决字[2019]14号行政复议决定，维持了承德市人力资源和社会保障局作出的《关于张建东申请特殊工种提前退休的答复意见》。原告不服，诉至法院请求撤销承德市人力资源和社会保障局作出的《关于张建东申请特殊工种提前退休的答复意见》及被告承德市人民政府作出的承政复决字[2019]14号行政复议决定。本院认为，河北省人力资源和社会保障厅《关于进一步规范特殊工种提前退休有关问题的通知》（冀人社规[2017]18号）第二条第（四）项规定对未经省认定特殊工种的单位，不得按特殊工种办理提前退休。张建东所工作的承德上板城造纸厂属于轻工-造纸行业，其所从事的“锅炉工”工种不在《劳动人事部关于轻工业提前退休工种的复函》（劳人护[1983]3号）“轻工-造纸”行业的《轻工业提前退休工种范围表》内，也不在《河北省人力资源和社会保障厅关于对承德市申报认定提前退休工种的批复》（冀人社字[2018]179号）认定的《承德上板城造纸厂特殊工种认定表》内，不属于可以提前退休的特殊工种，不能按特殊工种提前退休。被告承德市人力资源和社会保障局作出的行政答复决定及被告承德市人民政府作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张建东的诉讼请求。案件受理费50元由原告张建东负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  李秀梅人民陪审员  李国军人民陪审员  杨会元二〇一九年六月十一日书 记 员  魏丽平