西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初578号 原告李新民，男，1947年9月27日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市蓝田县。被告西安市蓝田县XX镇人民政府，住所地陕西省西安市蓝田县。法定代表人李伟，镇长。委托代理人乔锋，镇政府工作人员。委托代理人王鑫，陕西群鑫律师事务所律师。原告李新民不服被告西安市蓝田县XX镇人民政府（以下简称XX镇政府）不履行法定职责一案，于2019年1月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月17日公开开庭审理了本案。原告李新民，被告XX镇政府委托代理人乔锋、王鑫均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李新民诉称，2018年因修建“西安南-信义∏回750千伏输变电工程(蓝田县普化段)”，国网陕西省电力公司需永久性占用原告位于蓝田县XX镇XX沟XX组的0.6亩承包土地。2018年3月26日，蓝田县人民政府发布蓝政办函[2018]36号文件，该文件确定了关于西安南-信义∏回750千伏输变电工程建设征迁补偿方案，其中确定永久用地水浇地类按照每亩28500元补偿标准。现根据XX镇政府出具的《西安南-信义∏回750KV线路工程蓝田县XX镇永久性塔基占地明细表》中明确了原告赔偿金额为17100元。在此之后被告并未按照蓝田县人民政府确定的补偿方案实施补偿，也未将施工方国网陕西省电力公司所支付的赔偿款发放给原告。经原告多次向被告要求，被告拒绝发放补偿款并让原告通过蓝田县XX镇XX村进行协调处理。2018年9月5日，李家沟村就此事出具了一份处理意见，该意见确定的补偿标准远低于蓝田县人民政府确定的补偿标准，原告拒绝按照该处理意见解决。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”。现该赔偿款已经发放给被告，根据蓝田县人民政府的上级文件精神，应由被告向原告发放补偿款。但被告拒不将该赔偿款支付给原告，此行为给原告造成了经济损失。根据原告与被告之间的法律关系，被告不发放补偿款的行为严重侵害原告的合法权益。现诉至法院，诉讼请求：1.判令被告蓝田县XX镇人民政府向原告李新民发土地补偿款17100元；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据一：电力公司答辩状，证明电力公司将补偿款给了被告，具体由被告向村民补偿。证据二：民事庭审笔录复印件，证明占用土地0.6亩系原告所有。证据三：证明（蓝田县法院），证明占用土地0.6亩系原告所有，没有给原告补偿。证据四：证明二份（李家沟村委会），证明原告和村支书到被告处领取补偿款，但被告未支付。证据五：永久性塔基占地明细表，证明电力公司将补偿款给了被告，发放款明细表。证据六：土地承包经营权证，证明土地经过确权，属于永久性用地。证据七：建设征迁补偿方案，证明县政府用地占地赔偿方案。证据八：民事裁定书（蓝田县人民法院），证明为补偿款原告曾和电力公司进行民事诉讼。证据九：申请书，证明电力公司将补偿款发放给被告，原告向被告索要，被告无人处理。被告XX镇政府辩称，一、XX镇XX村委会签订征地协议是为了配合国网陕西省电力公司西安供电公司完成西安南-信义Ⅱ回750千伏输变电工程（蓝田县普化段）建设的需要。2018年5月16日，国网陕西省电力公司西安供电公司和被告签订宝鸡-西安南-信义Ⅱ回750千伏输变电工程（蓝田县普化段）委托占地补偿协议书，委托被告开展永久性占地补偿事宜。被告在接受委托后，为解决建设占用集体土地补偿问题，于2018年5月20日和XX镇XX村委会签订征地协议，向西李家沟征用土地用于电力工程施工建设，该协议约定征地面积按工程设计使用占地面积计算。原告在诉状中所述“国网陕西电力公司需永久性占用原告位于蓝田县XX镇XX沟XX组的0.6亩承包土地”的情况不属实，因占用土地涉及有李新民、李永新、李永宽三户的承包地。被告作为一级行政机关，对村委会的工作只是指导、监督作用，在签订征地协议后，由于补偿款包括土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费、开垦复耕费等，且按市政办发[2016]86号文件中关于线路走廊用地只做一次性经济补偿等规定，XX村XX组XX组铁塔占地补偿款提出分配方案，2018年9月5日，西李家沟村民委员会在村支书、村主任，三组组长、电力公司、施工项目部、李新民参与下形成“西李家沟关于118塔位占地补偿情况的处理意见”，原告在处理意见上写明“此处理意见我不同意，但我不阻挡施工队”,并签署了名字。2018年11月8日，XX村XX组委会经过研究，在国家电网铁塔占三组口子地0.6亩，共给三组补偿共计17100元的情况下，提出了给私人永久性占地补偿方案。后在2019年2月27日，原告的三组长还召开了铁塔占地补偿款分配会议，后报村委会同意并张榜公示，但由于征收的土地不是原告一家承包地，且原告对村委会及组委会的分配方案不同意，该补偿费涉及组上及村民利益，导致分配至今无法进行。二、原告主体资格不适格，应依法裁定驳回起诉。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”因此，按照规定人民法院受案标准必须满足主客观两个标准，一是客观上存在行政行为，二是主观上必须认为行政行为侵犯了自己的合法权益。李新民作为原告的主体资格不适格。其既不是行政相对人也不是行政相关人，被告只是受托代为行使民事职能，发放土地补偿款不是被告的法定职责，被告只是履行代管职能，对土地补偿款如何发放及发放多少没有决定权。原告起诉被告无法律依据。原告的起诉是行政机关由于行政指导而产生行政纠纷，不属于行政诉讼受案范围。三、被告在法定职责范围内履行了自己职责，不属于不履行法定职责。本案被告并未针对原告主动作出过具体行为，原告亦未要求或申请被告对其作出什么行为，只是反映过问题。被告作为行政机关，在自己职责范围内，积极履行自己职责，该行为没有可诉性。综上,请求法院依法驳回原告的起诉。被告XX镇政府向本院提交了以下证据 ：证据一：委托协议，证明XX镇政府经委托参与事务，不是法定职责，XX镇政府不是本案适格被告。证据二：征地协议，证明原告不是征地关系的当事一方，被告只是接受电力公司的委托。证据三：会议记录（西李家沟村），证明征地补偿经过公示和会议，原告也参与，涉及到三户用地，原告不同意。证据四：田先利证人证言，证明电力公司修筑铁塔占用三组用地0.6亩地，涉及李新民、李永新、李永宽三家，因开挖时看不出具体多少用地，只能在铁塔栽好后测量面积。由于该地属于集体用地，村民只有经营权，没有买卖权，因占用原告用地，应该对其予以补偿，2018年9月5日，村主任，书记，监委会，三组组长，李新民就补偿方案召开会议，原告在处理意见处签字，会议内容有会议记录记载。补偿款按每年960元每亩补偿，以0.6亩补偿到2028年一次付清。由于原告对补偿方案不认可，一直在诉讼，故无法领取补偿款，补偿款还在被告处，具体由小组发放，小组签分配方案，然后去被告处领钱。经庭审质证，被告XX镇政府对原告提交的证据质证意见为：证据一的真实性予以认可，证明目的不予认可，理由为补偿款由村集体所有，拿出具体解决方案，将补偿款下拨村委会，再由村委会发放；证据二、三、五、六的真实性予以认可，证明目的不予认可，理由为涉案土地牵扯到三家，并非全是原告的土地；证据四的真实性予以认可，证明目的不予认可，认为不是被告的法定职责，第二份证明不符合形式要件要求；证据七、八予以认可，证据九不予认可，理由为没有收到该申请书。原告对被告提交证据的质证意见为：对证据一、三不予认可，对证据二的真实性予以认可，证明目的不予认可，对证据四予以认可。本院对上述证据认证如下:对被告提交的四组证据认为客观真实，来源合法，本院予以确认，对原告提交的证据一至证据八的真实性本院予以确认；证据九不予确认。经审理查明，2018年5月16日，国网陕西省电力公司西安供电公司和被告签订宝鸡-西安南-信义Ⅱ回750千伏线路工程（蓝田县普化段）委托占地补偿协议书，委托被告开展永久性占地补偿事宜。被告在接受委托后，于2018年5月20日和XX镇XX村委会签订征地协议，向西李家沟征用土地用于电力工程施工建设，该协议约定征地面积按工程设计使用占地面积计算。后电力公司将占地补偿款支付给被告。本案涉诉土地涉及有李新民、李永新、李永宽三户的承包地。在签订征地协议后，被告认为补偿款包括土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费、开垦复耕费等，且市政办发[2016]86号文件中规定关于线路走廊用地只做一次性经济补偿，XX村XX组XX组铁塔占地补偿款提出分配方案。2018年9月5日，XX村XX沟关于118塔位占地补偿情况的处理意见”，但原告对该意见不同意。后在2018年11月8日，2019年2月27日，XX村XX组委会先后召开会议研究占地补偿方案并张榜公示，原告对该方案亦不同意。被告认为由于征收的土地非原告一家承包地，且原告对村委会及组委会的分配方案不同意，该补偿费涉及村组及其他村民利益，故至今对补偿款未予发放。原告认为被告未履行其法定职责，故诉至本院，诉讼请求如上所述。本院认为，根据《土地管理法实施条例》第二十六条规定：“集体土地征收补偿费归集体经济组织所有。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”根据上述规定，集体土地征收补偿费应当归集体经济组织所有，本案所涉土地占用补偿费的支付对象应当为村集体组织，而非村民个人，故被告不具有向村民个人发放土地补偿款的职责。原告李新民要求被告西安市蓝田县XX镇人民政府向其个人发放土地补偿款17100元的诉讼请求无事实和法律依据，原告诉称的被告不履行法定职责的理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李新民的诉讼请求。本案受理费50元，由原告李新民负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审 判 长  白清阁审  判  员  王  玮  人民陪审员  张  艳二〇一九年五月八日  书 记 员  杨柯蒙  1