湖南省韶山市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘0382行审6号 申请执行人：韶山市自然资源局，住所地韶山市清溪镇枣园路**。 法定代表人：彭国光，该局局长。 委托代理人：蒋楚桢，男，1989年6月19日出生，汉族，韶山市人，系该局工作人员 委托代理人：张小虎，湖南典明律师事务所律师。 被执行人：贺志林，男，1948年11月20日出生，汉族，住韶山市清溪镇。 委托代理人：罗建英，女，1948年10月8日出生，汉族，住韶山市清溪镇。系贺志林之妻。 委托代理人：贺芝南，女，1972年2月24日出生，汉族住韶山市韶山乡。系贺志林之女。 2019年3月19日，申请执行人韶山市自然资源局（原韶山市国土资源局）申请强制执行被执行人贺志林限期腾地一案，本院受理后，于2019年4月2日向申请执行人和被执行人送达了听证通知书，依法组成了由审判员唐春斌担任审判长并主审，人民陪审员成光、唐可勋参加的合议庭，于2019年4月8日依法公开组织了听证会，申请执行人的委托代理人蒋楚桢、张小虎，被执行人贺志林及委托代理人罗建英、贺芝南到庭参加听证。因案件复杂，经本院院长批准延长审理期限三个月。本案现已审查终结。 申请执行人韶山市自然资源局称：韶山市旅游主干道两厢提质改造项目经湖南省人民政府《农用地转用土地征收审批单》（[2017]政国土字第1654号）批准，同意征收韶山市清溪镇狮山村部分集体土地，贺志林的房屋在该项目范围内，需要腾地。2017年11月3日，韶山市人民政府发布了《征收土地方案公告》（韶土公字[2017]第12号），2017年11月28日，韶山市自然资源局发布了《征地补偿安置方案公告》（韶征补[2017]7号）。韶山市房屋征收和征地拆迁事务所（以下称征拆机构）依程序受理并承担了此项目的具体征地拆迁实施工作后，对贺志林的房屋进行了实地丈量登记，审查核实和计价补偿，认定房屋合法面积124.08平米，各项补偿费共计409245元，并于2018年3月12日向贺志林送达了《房屋拆迁补偿安置通知书》，但贺志林在规定的时间内拒不接受补偿，也不腾出土地，其行为严重阻碍了该项目征地拆迁工作的顺利进行。为保证项目的用地需求，2018年5月11日，申请执行人韶山市自然资源局向被执行人贺志林送达了《限期腾地告知书》（韶国土资法监字[2018]16号），限该户在收到通知之日起7日内腾出土地，并根据法律规定对各项补偿费进行公证提存。2018年6月19日，申请执行人向被执行人作出并送达了《限期腾地决定书》（韶国土资法监字[2018]16号），现期限已过，该户在法定期限内没有按通知要求履行拆迁腾地义务，特申请韶山市人民法院强制执行。 被执行人贺志林的委托代理人辩称：1、集体的土地没有征收；2、当时国土局的人讲我的房屋在红线范围外；3、我的房屋离公路较远没有征收的必要；4、拆除我的房屋无处可居。 经审理查明，韶山市旅游主干道两厢提质改造项目经湖南省人民政府《农用地转用土地征收审批单》（[2017]政国土字第1654号）批准，同意征收韶山市清溪镇狮山村部分集体土地，贺志林的房屋在该项目范围内，需要腾地。2017年11月3日，韶山市人民政府发布了《征收土地方案公告》（韶土公字[2017]第12号），2017年11月28日，韶山市自然资源局发布了《征地补偿安置方案公告》（韶征补[2017]7号）。征拆机构依程序受理并承担了此项目的具体征地拆迁实施工作，但在征收贺志林房屋所在地湘西组集体土地时，湘西组拒绝与征地机构签订征地协议，征拆机构对此次土地征收补偿款办理了公证提存，但未下达强制征收土地决定，以公证提存表明湘西组土地已被征收，之后按程序对贺志林的房屋进行了实地丈量登记，根据建房档案等资料审查核实和计价补偿，认定房屋合法面积124.08平米，各项补偿费共计409245元。2017年12月12日、2018年3月1日，申请执行人韶山市自然资源局公布了被征拆房屋基本情况公示表（一榜）、补偿安置审核结果情况公示表（二榜），2018年3月12日，征拆机构将《房屋拆迁补偿安置通知书》送达给被执行人贺志林，但贺志林在规定的时间内未提出复核，也未接受补偿。2018年4月4日，征拆机构将贺志林的补偿款进行公证提存，2018年5月11日，申请执行人韶山市自然资源局向被执行人贺志林送达了《限期腾地告知书》（韶国土资法监字[2018]16号），限该户在收到通知之日起7日内腾出土地。2018年5月25日，申请执行人向被执行人发出《听证通知书》，并于2018年6月4日组织召开了听证会。2018年6月19日，申请执行人向被执行人贺志林作出了《限期腾地决定书》（韶国土资法监字[2018]16号），并于2018年6月20日送达给贺志林之妻罗建英。2018年12月24日，申请执行人将《履行限期腾地义务催告书》（韶国土资法监字[2019]1号）送至罗建英，但被执行人贺志林一直没有按通知要求履行拆迁腾地义务。2019年3月19日，申请执行人向本院申请强制执行。 另查明，2019年3月8日，中共韶山市委办公室、韶山市人民政府办公室《关于印发＜韶山市机构改革实施方案＞的通知》，决定将韶山市国土资源局、韶山市城乡规划局等机构的职责进行整合，组建韶山市自源资源局，不再保留韶山市国土资源局，其行政职能整合至韶山市自源资源局。 本院认为，申请执行人韶山市自然资源局在征地拆迁过程中应严格遵循行政程序。本案中，被执行人所在集体经济组织的土地是否已依法征收，是本案审查的重点。听证会发现，湘西塘组在此次征收中并未与征地部门达成征收协议，征地部门于是将土地征收补偿款通过公证提存的方式向被征地者湘西组支付，以此视为强制征地。征收部门在未与该组达成协议下是否只需支付征地补偿款即为征收了土地？根据《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条、《湘潭市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第十六条之规定，征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由县（市）人民政府土地行政主管部门责令被征地者交出土地。湖南省自然资源厅办公室《关于理解和适用＜湖南省实施土地管理法办法＞第四十四条有关问题的复函》明确指出：“征收土地方案经依法批准和发布征收土地公告，被征地者拒不履行法定配合义务接受法定补偿的，如及时足额支付了征地补偿款，就已完成了土地征收补偿的法定程序”。由此可见，申请执行人在征用土地方案公告并通过公证提存支付征地补偿费后，应视为土地征收完毕，故被执行人提出湘西组土地没有征收的意见不予支持。另被执行人提出，当时韶山市自然资源局的人讲其房屋不在红线范围内，为什么还要征收？以及其房屋离公路较远没有征收的必要，拆除了房屋就无处可居等问题，本院认为，贺志林的房屋是否在征收红线范围内，有勘测定界图为准，并非个人言论予以认定的事，况且也无证据证实有韶山市自然资源局的人讲了类似的话。至于有无征收必要，只能依项目需要确定，不是被征拆房屋者个人认为确定。征收房屋后，征拆部门将依照法律规定对被征拆房屋者进行安置补偿，不存在无处可居的状况。故对被执行人的上述意见不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百五十六条、第一百六十条第一款之规定，裁定如下： 一、准予执行申请执行人韶山市自然资源局作出的（韶国土资法监字[2018]16号）限期腾地决定。 二、强制执行由韶山市人民政府组织实施。 本裁定送达即发生法律效力。 审 判 长  唐春斌 人民审判员  成 光 人民陪审员  唐可勋 二〇一九年六月二十四日 书 记 员  郭 妙 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请执行人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请执行人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。 第一百六十条第一款人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。