福建省宁德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽09行初96号 原告莆田市中医院，住所地莆田市城厢区霞林村狮头山，事业单位法人证书号：135030000136。 法定代表人沈春治，清算组负责人。 委托代理人张景松、郑梅琴，福建大涵律师事务所律师。 被告莆田市城厢区人民政府，住所地莆田市城厢区荔华东大道**。 法定代表人吴文恩，区长。 委托代理人李凌航，女，住莆田市城厢区，系城厢区人民政府霞林街道办事处工作人员。 委托代理人王金财，福建理顺律师事务所律师。 第三人莆田市南门企业集团有限公司，住，住所地莆田市城厢区南门西路**/div> 法定代表人方娟娟。 原告莆田市中医院因诉请确认被告莆田市城厢区人民政府（以下称城厢区政府）行政协议无效一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，并依法组成合议庭，于2019年5月28日公开开庭进行了审理。原告莆田市中医院的代表人沈春治及其委托代理人郑梅琴，被告城厢区政府的委托代理人李凌航、王金财到庭参加诉讼，第三人莆田市南门企业集团有限公司（以下称南门公司）经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，莆田市中医院原系由莆田市升峰实业有限公司与莆田市人民政府合伙创办的医院，后莆田市人民政府退出，莆田市升峰实业有限公司将持有的全部股权转让给陈国忠所有。莆田市中医院名下有位于莆田市××区××村××131382.91平方米的国有土地使用权【见莆国用（1998）字第Ｃ9801500号、莆国用（1998）字第Ｃ9801501号、莆国用（1998）字第Ｃ9801502号、莆国用（1998）字第Ｃ9801503号】和用地范围内自建的门诊医院综合楼等总建筑面积22793.3平方米的建筑物。2013年8月15日，莆田市中医院原法定代表人陈国忠在莆田市第一看守所关押期间死亡。陈国忠与沈春治于1992年3月16日登记结婚。沈春治和陈国忠父亲沈金佳、母亲叶治、儿子沈峰、女儿沈丽娟、沈丽娥均是陈国忠的法定继承人。故陈国忠投资莆田市中医院的财产由其与沈春治各占50%份额，陈国忠所有的50%份额财产由沈春治、陈国忠父母和子女共同继承。2014年6月，被告因实施“莆田西高速公路出口至荔景广场片区改造”项目建设需要，对莆田市中医院上述国有土地及其地面物实施征收，被告明知莆田市中医院是产权人（两份财产评估报告中均载明产权单位为莆田市中医院），明知陈国忠去世，在未通知莆田市中医院权益人或继承人的情况下，对莆田市中医院的上述国有土地和地面物委托第三方评估，并擅自与第三人南门公司于2015年9月21日签订《征收补偿协议》及《补充协议》，并于2015年10月10日将巨额征收补偿款2.5亿元汇至南门公司名下。2015年11月莆田市中医院向宁德市中级人民法院提起诉讼，请求确认上述协议及补充协议无效，该案经福建省高级人民法院二审和最高人民法院审理，认定：确认目前有权代表莆田市中医院进行诉讼的应为依法成立的清算组织或者实际控制人等。为此，莆田市中医院成立5个人的清算组，组长沈春治，还包括其他成员，故沈春治有权代表莆田市中医院提起诉讼。综上，原告认为，本案被诉的协议无效，请求：依法确认被告城厢区政府与第三人南门公司于2015年9月21日签订的关于原告莆田市中医院名下位于莆田市××区××村××131382.91平方米的国有土地使用权【见莆国用（1998）字第Ｃ9801500号、莆国用（1998）字第Ｃ9801501号、莆国用（1998）字第Ｃ9801502号、莆国用（1998）字第Ｃ9801503号】和22793.3平方米建筑物的《征收补偿协议书》及《补充协议》无效。 被告城厢区政府辩称：1.莆田市中医院尚未依法成立清算组，沈春治并非清算组组长，也不是莆田市中医院原法定代表人，无权代表莆田市中医院提起诉讼。莆田市中医院的审批机关及举办单位为莆田市卫生局，截止目前，莆田市中医院尚未依法成立清算组，沈春治也不是清算组组长，也无权代表莆田市中医院提起诉讼，故原告提起的诉讼不符合法定起诉条件。2.原告起诉也超过起诉期限。本案协议签订时间为2015年9月21日并于当年度2015年底前全部交付拆除，原告在3年之后提起诉讼，显然超过起诉期限。3.被告与莆田市中医院、南门公司签订的征收补偿协议是合法有效的。综上，因原告所诉不符合起诉条件，请求法院驳回原告的起诉。 第三人未陈述意见。 经审理查明，根据双方当事人提供的有效证据，并结合庭审笔录，可以认定如下事实： 莆田市中医院原由莆田市人民政府与陈国忠共同投资兴建，是依据国务院颁发的《事业单位登记管理暂行条例》而设立，属于事业单位性质，国家事业单位登记管理局于2001年2月8日为其颁发了事证第135030000136号《事业单位法人证书》，登记的法定代表人为陈国忠,举办单位为原莆田市卫生局。莆田市人民政府于2003年12月17日经市长办公会议纪要议定市政府退出莆田市中医院股份。2001年至2006年度，莆田市中医院均有按照相关法律规定申报事业单位年检，而2007年度年检不合格。莆田市中医院名下登记有位于莆田市××区××村××131382.91平方米的土地使用权，国有土地使用权证号为莆国用（1998）字第Ｃ9801500号、莆国用（1998）字第Ｃ9801501号、莆国用（1998）字第Ｃ9801502号、莆国用（1998）字第Ｃ9801503号，并有一幢地上建筑物建筑面积为22793.3平方米。2014年6月，为实施“莆田市西高速公路出口至荔景广场片区改造”项目建设需要，被告城厢区政府对莆田市中医院所有的上述土地使用权和地上建筑物进行征收，2015年9月21日被告城厢区政府与莆田市中医院及南门公司签订了《征收补偿协议书》、《补充协议》，此后被告按照协议约定将补偿款汇入协议指定的账户。 沈春治与陈国忠于1992年3月16日进行了婚姻登记，领取了荔民婚字第66705号结婚证，陈国忠于2013年8月15日死亡。沈春治曾于2016年初以莆田市中医院的名义向本院提起诉讼，请求确认上述行政协议无效，本院于2016年5月6日作出（2015）宁行初字第120号行政裁定，驳回沈春治以莆田市中医院的名义提起的诉讼。莆田市中医院不服，向福建省高级人民法院提起上诉，福建省高级人民法院于2016年10月25日作出（2016）闽行终512号行政裁定，驳回上诉，维持一审裁定。莆田市中医院仍不服，向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2018年6月8日作出（2017）最高法行申4389号行政裁定，驳回再审申请人莆田市中医院的再审申请。 本院认为，公民、法人或其他组织提起行政诉讼应当具备诉讼主体资格。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民起诉时应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条第二款规定“法人由其法定代表人进行诉讼，其他组织由其主要负责人进行诉讼”根据上述法律、司法解释的规定，沈春治要代表莆田市中医院起诉确认城厢区政府与第三人南门公司、莆田市中医院所签行政协议无效，应当提供证据证明其有权代表莆田市中医院行使诉权，符合起诉条件。而本案沈春治以莆田市中医院清算组负责人的身份，并代表原告莆田市中医院提起诉讼，其诉讼主体资格并不具备。理由如下：1.莆田市中医院于2001年经登记成立事业单位法人，因莆田市中医院原法定代表人陈国忠现已去世，依法应由具有相应资格的人员才能代表莆田市中医院提起诉讼。根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第三十条规定“事业单位的拟任法定代表人，经登记管理机关核准登记，方取得事业单位法定代表人资格。”第五十二条第一款规定“事业单位在申请注销登记前，应当在举办单位和其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。”本案沈春治未提供证据证明其系莆田市中医院的法定代表人，而以莆田市中医院清算组负责人的名义代表莆田市中医院提起诉讼。但现有证据不足以证明莆田市中医院“清算组”已按上述法律规定履行成立程序，故沈春治系莆田市中医院“清算组”负责人的身份不能认定。2.虽然原告提供其向莆田市卫生与计划生育委员会的《申请报告》，用以证明其有要求举办单位成立清算组，而举办单位未予确定；但这属于举办单位与原告之间履行职责的问题，与本案属不同法律关系，且该事实亦不影响事业单位成立清算组的法律程序。故原告以此主张沈春治系莆田市中医院清算组负责人的身份，缺乏事实和法律依据。3.最高人民法院于2018年6月8日所作的（2017）最高法行申4389号行政裁定也明确指出“莆田市中医院可以根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第五十二条规定，在举办单位和其他有关机关的指导下，成立清算组织，对单位的债权债务进行清算，相关权利主体可依法领取、分配补偿款”，而莆田市中医院因原法定代表人陈国忠去世后，未按照上述裁定成立清算组。 综上所述，莆田市中医院作为事业单位法人，其诉权依法应由其法定代表人行使。本案原告莆田市中医院原法定代表人陈国忠已经死亡，依法应由变更后的法定代表人行使。而原告所举证据不足以证明沈春治为现任的莆田市中医院法定代表人或清算组负责人，故不具备代表莆田市中医院提起行政诉讼的资格，依法应当裁定驳回起诉。被告答辩请求有理，依法予以支持。第三人经传票传唤未到庭参加诉讼不发生阻止案件审理的法律后果。需要说明的是，本裁定书首部所列“法定代表人沈春治，清算组负责人”系以原告诉状表述称谓，并非本院认定。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（四）项、第七十九条第二款之规定，裁定如下： 驳回沈春治以原告莆田市中医院清算组负责人的身份，并代表莆田市中医院提起的诉讼。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  赖昌铅 审 判 员  杨礼崧 人民陪审员  陈 忠 二〇一九年六月二十四日 法官助理林玉芳 书记员钟泽平 附相关法律条文： 最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； …… 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 ……