黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0206民初80号原告：富拉尔基区长青乡永前村村民委员会，住所地黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区长青乡永前村。法定代表人张清洲，系该村委会主任。委托代理人李振宇，系黑龙江淞泽律师事务所律师。被告:米元随，男，1967年3月28日出生，回族，农民，住黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区。委托代理人付瑶，系黑龙江付瑶律师事务所律师。原告富拉尔基区长青乡永前村村民委员会（以下简称永前村村委会）与被告米元随农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年1月10日立案受理后，依法由审判员佟丰担任审判长，与人民陪审员李小莉、人民陪审员孙志刚组成合议庭，于2019年5月21日、2019年6月13日公开开庭进行了审理。永前村村委会委托代理人李振宇到庭参加诉讼，米元随及其委托代理人付瑶到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告永前村村委会的诉讼请求为：1.请求法院判令解除原被告1998年签订的土地承包合同；2.请求法院判令被告米元随给付拖欠的土地承包费人民币1350.00元。事实与理由：1998年5月7日，原告与米元随签订一份《草原承包合同》，将原告村所有的一片草原承包给米元随，承包期为1998年1月至2027年12月31日，承包费每年150.00元，合同签订后，村里就将该草原交给米元随占有使用，但从2011年起米元随就拒绝交承包费，直至原告起诉时米元随已经拖欠了9年的承包费。原告认为，米元随已经严重违约，加之原承包价格过低，1280亩左右的草原每年承包费仅150元，而且该草原上已经有部分土地被改造为耕地，耕地的对外承包的价格已经达到了每亩500元左右，承包给米元随的这片草原是原告村民集体所有的，与米元随的这份显失公平的合同严重侵害了永前村全体村民的利益，加之米元随严重违约不交承包费的行为，因此经永前村村民代表会议研究后，决定解除与米元随的《草原承包合同》。故永前村村民委员会诉至人民法院，请求法院支持原告的诉讼请求。被告米元随辩称：不同意解除双方的承包合同，在原合同继续履行的前提下同意补交2011年之后的承包费。米元随并没有违约，因为2011年之后的承包费没有交纳的原因是原告拒收。米元随承包的草原被他人非法开垦为耕地，多年来米元随一直在通过信访渠道向相关部门反映，但相关部门不作为，不制止非法开垦的行为，导致米元随实际占有的草原面积严重缩减，原来米元随承包的面积约有1万亩以上，1999年变成了3600亩，2008年又缩减为1280亩，现在仅剩下800多亩的面积。米元随并没有私自开垦土地，相反，米元随是他人私开土地的受害者。米元随没有违约，原告无权解除合同。双方签订的合同也不存在显失公平的问题，本案不适用情势变更原则。因为1998年时这片草原不值钱，承包草原还可能会有亏损的，不能用现在的情况来衡量1998年时的价格。而且，原告没有提供合同原件，其所述情况不真实，法院应当驳回其诉求。原告提供证据：1.1998年5月7日《草原承包合同》复印件一份；2.2018年6月12日永前村村民代表会议记录、会议签到表及会议现场照片（均为复印件）；3.2008年6月12日《草原确界协议书》（复印件，附有图纸复印件三页）；4.原告用GPS测量仪绘制的争议草原面积测量图一页。被告提供证据：1.1998年1月8日《草原承包合同书》；2.2005年3月31日的收据一份；3.2008年6月12日《草原确界协议书》复印件一份；3.落款时间1999年5月的《关于长青乡前库勒、新月、联合村在富国乡境内草原使用情况的调查处理意见》复印件一份；4.1963年的政府部门规划长青乡草原示意图复印件2页；5.2010年11月26日《鹤城晚报》A8版一篇热线调查栏目的文章的复印件1页；6.米元随请人拍摄的其在现场指认土地状况的录像碟片一张；7.2016年11月22黑龙江省政府相关部门下发的《关于严厉打击草原违法犯罪行为的指导意见》影印件一份；8.证人韩某出庭证言；9.证人张某出庭证言。根据双方提供的证据及当事人的陈述，本院查明的事实如下：1998年时，米元随与富拉尔基区长青乡前库勒村村民委员会签订《草原承包合同》，约定米元随以每年150元的承包费承包该村的草原，承包期为30年，从1998年1月起至2017年12月31日止。双方合同中对所承包的草原的面积并未明确约定，仅在合同中标注详见草原图。1999年5月份，因邻近的几个村就草原权属问题产生争议，齐齐哈尔市草原监理站出具了一份《关于长青乡前库勒、新月、联合村在富国乡境内草原使用情况的调查处理意见》，该处理意见第3条中，认为该地块中长青乡前库勒村的草原使用面积应3600亩。此后，因政府部门的行政区域规划调整，长青乡前库勒村并入富拉尔基区长青乡永前村。2008年6月12日，长青乡永前村、长青乡库勒村、长青乡政府、长青乡畜牧综合服务站、富拉尔基区畜牧局等联合出具《草原确界协议书》一份，该协议书第二项对长青乡永前村的草原具体地点进行了明确，确认该村的此处草原的面积为817512平方米。2005年3月31日，米元随向原告交纳了2006至2010年的草原承包费750元。2011年至今的承包费未交付。本院认为，本案案由为农村土地承包合同纠纷。虽然1998年时与米元随签订《草原承包合同》的是长青乡前库勒村村民委员会，但后因行政规划区域调整，长青乡前库勒村整体并入了长青乡永前村，案件争议的草原也归属于长青乡永前村了，故本案的原告永前村村委会应是实际履行合同的当事人，是本案的适格主体。被告对原告提供的1998年5月7日的合同有异议，认为是复印件，被告提供了1998年1月8日的合同原件，本院认为，虽然合同文本不同，但双方实际履行的是米元随在1998年至2027年之间承包长青乡永前村所属的一片草原的合同，对该争议的标的物双方并无异议，本案双方争议的焦点是原告认为被告违约，且合同显失公平，原告要求解除双方之间的承包草原的合同，被告不同意解除。本院认为，从双方提供的合同内容来看，两份合同的主要内容差别并不大，合同期间均为30年，从1998年1月至2027年12月31日，每年承包费为150元，两份合同均未标明草原的面积，这两份合同实质内容的主要区别就在于原告提供的合同约定每年的承包费当年交付，而被告提供的合同约定每五年上交一次承包费。根据被告提供的2005年3月31日的收据显示一次交付了五年的承包费，这说明承包费实际交纳方式是按照被告提供的合同的约定履行的。根据这份合同的约定，被告米元随每五年缴纳一次承包费750元即可，但合同实际履行过程中，米元随没有按该合同的约定交纳2011年之后的承包费。《中华人民共和国合同法》第六十条规定“当事人应当按照约定全面履行自己的义务……”、第九十四条规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务……”,本案中，作为承包人的米元随最主要的合同义务就是按约定交纳承包费，但米元随仅交纳了2010年之前的承包费，从2011年至今的承包费其始终没有交纳，应当认为米元随没有按约定全面履行自己的合同义务。在此情况下，本院认为，合同的相对方原告永前村村委会有权要求解除双方的《草原承包合同》。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定“当事人对自己提出的主张有责任提供证据……”,《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规则》第二条规定“当事人对自己提出的诉讼请求或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”，本案中，米元随辩称其没有交费的原因是由于原告村委会拒收，米元随就有义务提供充分证据证实其主张。庭审中，米元随虽然提供了两位证人的证言，但证人证实的仅是曾陪同米元随去找过村领导，听米元随说村领导拒收承包费，至于是否真的是村领导拒收以及拒收的理由，该两位证人也并不知晓。除这两位证人的证言外，米元随并不能提供其他证据证明其要求交费但被村委会拒收。本院认为，即使证人所述属实，但从2011年至今九年时间，如果米元随想要交费，村委会拒收的情况下，米元随也完全可以通过提存的方式完成自己的履约义务，或通过邮寄递交正式的交费通知、进行公证等形式来保留相关证据证明其没有违约，但本案中，米元随并不能提供充分的相关证据证明村委会拒收承包费的事实，本院不能仅凭其提供的证人的两份证言就认为米元随没有违约。综上，因米元随没有履行合同约定，没有按时交纳承包费，本院认为，原告永前村村委会有权要求解除双方签订的1998年至2027年的《草原承包合同》，因此，原告要求解除合同的诉求本院应当予以支持。关于原告主张的要求米元随补交承包费的主张，因2011年之后，草原始终归米元随实际占有，故原告的该诉求本院应予支持。2011年至2018年的承包费共计为1200.00元，但因何时实际交回草原的日期并不确定，故2019年的承包费应在实际交还草原之日确定后，按日期折算2019年应补交的承包费。需要强调的是，米元随如认为其承包草原期间有人侵犯了其承包权，可以通过合法途径向相关的侵权人主张权利，但这不能成为其不交承包费的理由。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第五条、第六条、第七条、《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规则》第二条之规定，判决如下：一、解除富拉尔基区长青乡永前村村民委员会与米元随之间的承包期为1998年至2027年的《草原承包合同》。二、米元随于本判决生效后立即将拖欠的草原承包费给付富拉尔基区长青乡永前村村民委员会（2011年至2018年的承包费金额共计为1200.00元，2019年的承包费按年承包费150.00元的标准以实际交还草原之日为准进行折算确定）。案件受理费100.00元，由米元随负担（此款已由永前村村委会预付，待执行时随案件款一并执行）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉费用，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  佟 丰人民陪审员  李小莉人民陪审员  孙志刚二〇一九年六月二十五日书 记 员  汪 宇