广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2019)粤71行终1095号上诉人（原审原告）：广州市番禺创信鞋业有限公司。住所地：广东省广州市南沙区榄核镇榄九路**。法定代表人：吴振昌，董事长。委托代理人：徐启英，该公司职员。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心。。住所地：广东省广州市天河区华就路****法定代表人：夏卫兵，主任。委托代理人：钟晋闻，该中心工作人员。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府。住所地。住所地：广东省广州市越秀区府前路**iv>法定代表人：温国辉，市长。原审第三人：李存晓，男，1971年7月15日出生，汉族，住址河南省内乡县。上诉人广州市番禺创信鞋业有限公司（以下简称创信鞋业公司）因与被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）、广州市人民政府（以下简称市政府）住房公积金行政处理及行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初4001号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，2017年12月5日，李存晓向广州公积金中心递交《投诉信》，请求广州公积金中心为其追讨2004年11月至2015年9月创信鞋业公司欠缴部分的住房公积金，并向广州公积金中心提交了创信鞋业公司商事登记基本信息、《缴费历史明细表》、《历年工资总额明细表》、《广东省地方税务局个人所得税纳税清单》等材料。2017年12月21日，广州公积金中心向创信鞋业公司作出穗公积金中心南沙核通字〔2017〕1579号《核查通知书》，要求其对与李存晓之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为李存晓缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，李存晓相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知创信鞋业公司如对李存晓所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议，并附上《住房公积金应缴数额统计表》，该统计表以相关期间李存晓的《广东省地方税务局个人所得税纳税清单》证明的个人收入及《缴费历史明细表》显示的养老保险缴费基数作为其住房公积金缴存基数。创信鞋业公司于2017年12月23日签收上述核查通知书后，于2017年12月29日作出《公积金异议函》并提交广州公积金中心。2018年2月27日，广州公积金中心经核查后，向创信鞋业公司作出穗公积金中心南沙责字〔2018〕367号《责令限期办理决定书》，责令创信鞋业公司在收到决定书之日起10个工作日内为李存晓补缴2004年11月至2015年9月期间的单位应缴存部分住房公积金合计11,392元到职工住房公积金账户内。广州公积金中心于2018年3月6日向创信鞋业公司直接送达上述决定书。创信鞋业公司不服，向市政府申请行政复议。市政府受理后，经审查于2018年6月28日作出穗府行复〔2018〕1017号《行政复议决定书》，决定维持广州公积金中心作出的涉案责令限期办理决定。创信鞋业公司仍不服，诉至原审法院。原审法院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，广州公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行建金管〔2005〕5号文《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《住房公积金管理条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，广州公积金中心作出被诉责令限期办理决定时，已经向创信鞋业公司发出《核查通知书》，要求创信鞋业公司对相关事实情况进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予创信鞋业公司陈述、申辩的机会及举证的权利。创信鞋业公司接到核查通知后，未提供能够反映李存晓工资情况的证据材料。依据上述规定，由于《广东省地方税务局个人所得税纳税清单》明确记载了创信鞋业公司为李存晓所发工资的具体数额，广州公积金中心以此作为李存晓住房公积金缴存基数，在纳税信息记录缺失时，应补缴期间以李存晓所认可的《缴费历史明细表》记录的养老保险缴费基数作为缴存基数，并无不当。创信鞋业公司对《缴费历史明细表》的数据作为住房公积金存缴基数存在异议，认为应当依据其确认的李存晓收入情况作为住房公积金存缴基数，但未能提交证据证明《缴费历史明细表》的数据与李存晓实际收入不同，亦未提供能够反映李存晓工资情况的证据材料，故对其意见，原审法院不予采纳。广州公积金中心根据《广东省地方税务局个人所得税纳税清单》、《缴费历史明细表》等证据证实创信鞋业公司与李存晓存在劳动关系，以李存晓提供的相关证据作为基础，初步查明创信鞋业公司欠缴李存晓的住房公积金情况后向创信鞋业公司发出《核查通知书》，创信鞋业公司接到核查通知后，未为李存晓缴存劳动关系存续期间的住房公积金，广州公积金中心经审查作出涉案责令限期办理决定并依法送达创信鞋业公司，具有事实和法律依据，程序合法。关于创信鞋业公司提出涉案责令限期办理决定的作出不符合《劳动保障监察条例》等法律法规中关于查处、诉讼时效适用规定的主张。首先，《劳动保障监察条例》等法律法规规范的是劳动保障监察部门的查处行为或其他法律关系，而非规范住房公积金管理部门的责令补缴、追缴行为；其次，根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。因此，创信鞋业公司的上述主张，于法无据，原审法院不予采纳。关于创信鞋业公司提出广州公积金中心对其提出的异议不予审查回复程序违法的主张。原审法院认为，广州公积金中心向创信鞋业公司发出核查通知书，已经给予创信鞋业公司陈述申辩的权利。根据所调查取得的证据材料，广州公积金中心认定创信鞋业公司未为李存晓缴纳相应时段内住房公积金的事实清楚。创信鞋业公司提出异议后，广州公积金中心经审查认为异议不成立，遂作出涉案责令限期办理决定，程序并无不当。至于创信鞋业公司提出该案属于历史遗留问题，两被告的行政行为可能造成不良的社会影响的意见，依据《住房公积金管理条例》及相关文件的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。广州公积金中心接受职工投诉后，认真调查案件事实，依据相关规定作出涉案决定，为职工追缴应得的住房公积金，是依法履行职责的体现。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，市政府依照法律规定在法定期限内作出行政复议决定，认定事实清楚、程序合法，原审法院予以支持。综上所述，创信鞋业公司要求撤销广州公积金中心作出的涉案责令限期办理决定及市政府的涉案行政复议决定的请求理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告广州市番禺创信鞋业有限公司的诉讼请求。上诉人创信鞋业公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院没有查明被上诉人公积金中心作出补缴决定的关于时效的法律依据。《住房公积金管理条例》中没有明确对住房公积金的追缴不受时效限制的相关条款，被上诉人公积金中心在作出具体行政行为向上诉人追缴长达二十年的公积金时，没有相应的法律、行政法规为依据，违反了行政合法性的基本原则。二、从广义的职权范围来讲，被上诉人公积金中心是在履行保障劳动者享有公积金的权利，应当参照《劳动保障监察条例》关于时效的规定。三、原审法院未查清原审第三人的公积金缴存基数来源，缺乏事实和法律依据。四、被上诉人公积金中心将原属于其的举证责任强加于上诉人，并在上诉人因客观原因无法提供相关证据时，直接以薄弱的证据材料认定上诉人与原审第三人劳动存续时间及缴存基数，违反了公平、公正的原则。五、被上诉人公积金中心对上诉人就核查通知书提出的异议不予回复，不予审查，即作出涉案决定书，属于程序违法。六、两被上诉人在作出行政行为时，并未考虑实际情况及该行政行为所造成的不良社会影响。补缴的年限长达数年甚至十几年，补缴金额累计数千万，造成企业严重的经济负担。请求法院：1.判决撤销（2018）粤7101行初4001号行政判决；2.改判撤销被上诉人公积金中心作出的穗公积金中心南沙责字〔2018〕367号《责令限期办理决定书》及被上诉人市政府作出的穗府行复〔2018〕1017号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由两被上诉人承担。被上诉人公积金中心、市政府坚持原审答辩意见。原审第三人李存晓未提交书面陈述意见。经本院审查，原审判决查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点主要有以下三点：一、上诉人创信鞋业公司与原审第三人是否存在劳动关系。本案中，原审第三人向被上诉人公积金中心提交缴费历史明细表、个人所得税纳税清单等证据材料以证明原审第三人与上诉人存在劳动关系。上诉人在收到被上诉人公积金中心送达的核查通知书后，并未提供足以证明上诉人与原审第三人不存在劳动关系的证据材料。被上诉人公积金中心根据上述证据认定上诉人与原审第三人存在劳动关系，处理适当。二、被上诉人公积金中心责令上诉人为原审第三人补缴涉案期间住房公积金的依据是否充分。《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”据此，为职工按时、足额缴纳住房公积金是用人单位的法定义务。本案原审第三人在职期间，上诉人未为其缴存住房公积金，该违法行为一直处于持续状态，故被上诉人公积金中心受理原审第三人的投诉并无不当。被上诉人公积金中心在受理投诉后，作出《核查通知书》，要求上诉人核实劳动关系、住房公积金缴存时间、基数、比例等信息，并附《住房公积金应缴数额统计表》一份，上诉人虽在规定期限内提出了异议，被上诉人公积金中心经审查，认为异议不成立。被上诉人公积金中心依法保障了上诉人的陈述、申辩的权利。被上诉人公积金中心依据养老保险缴费基数以及纳税清单证明的工资作为住房公积金缴存基数来源，责令上诉人为原审第三人补缴涉案期间的单位应缴部分住房公积金符合法律规定，依据充分。上诉人认为被诉《责令限期办理决定书》公积金缴存基数依据不足、程序违法的意见无事实依据，本院不予支持。三、追缴行为是否应参照适用《劳动保障监察条例》两年时效限制。住房公积金是用人单位及职工必须依法缴存的长期住房储金，相关法律法规对住房公积金追缴时效并无限制性规定。对于未依法缴存住房公积金的用人单位，被上诉人公积金中心依法履行追缴行政职责，与劳动保障违法查处行为属于不同行政行为，不适用《劳动监察保障条例》所规定的两年查处时效。上诉人主张被上诉人公积金中心的追缴行为应参照适用《劳动保障监察条例》两年时效限制缺乏法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项以及第三十一条第一款的规定，复议机关市政府复议程序合法，对被上诉人公积金中心作出的涉案决定书决定维持，处理适当，本院予以支持。综上所述，原审判决驳回上诉人诉讼请求的处理正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市番禺创信鞋业有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  谭建军审判员  石晓利审判员  闵天挺二〇一九年六月二十一日书记员  李 岚