山东省淄博市周村区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0306行初18号 原告山东中天金属科技有限公司，统一社会信用代码913703067275486165，住所地淄博市周村区西环路**。 法定代表人尚宗文，总经理。 委托代理人常玉芬，淄博周村新航法律服务所法律工作者。 被告淄博市生态环境局周村分局（原淄博市环境保护局周村分局），统一社会信用代码11370306MB2866924L，住所，住所地淄博市周村区新建东路**市民之家div> 法定代表人郭存亿，局长。 出庭负责人张英军，副局长。 委托代理人靖相毅，该局工作人员。 委托代理人张文亭，山东靖安律师事务所律师。 原告山东中天金属科技有限公司（以下简称中天公司）不服原淄博市环境保护局周村分局作出的周环罚字〔2018〕57号《行政处罚决定书》，于2019年3月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月21日立案后，于2019年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月7日公开开庭审理了本案。原告中天公司法定代表人尚宗文及委托代理人常玉芬，被告淄博市生态环境局周村分局出庭负责人张英军及委托代理人靖相毅、张文亭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原淄博市环境保护局周村分局于2018年9月30日作出周环罚字〔2018〕57号《行政处罚决定书》，认定原告中天公司未经批准擅自转移危险废物，违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十九条第一款之规定，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十五条第一款第（六）项及第二款之规定，决定对原告中天公司作出罚款10万元的行政处罚。 原告中天公司诉称，一、原告处置数量不多的废机油系迫于无奈。2017年7月31日原告派人到被告处办理危废物备案，被告以各种理由不予备案，导致危废物转移联单无法领取。原告只能按市环保局审批意见将危废物交由具备处理资质的单位运走处置。因此，被告对原告处置危废物有不可推卸的责任。二、被告工作人员在执法过程中一人执法，为掩盖不法行为代另一工作人员在执法手续中签名，属于程序违法。三、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十九条第一款并未规定危废物转移联单是由产生废物的单位领取还是运输接受废物的单位领取，且原告并非主观上不愿意领取，未领取的原因完全是被告不作为。原告主观上并非故意，客观上没有造成危害后果，给予原告10万元罚款明显属于自由裁量过重、处罚不当。综上，要求撤销周环罚字〔2018〕57号《行政处罚决定书》。 原告中天公司向本院提交了以下证据、依据： 1．收据一张，证明2018年5月6日原告将数量较少（收款660.00元）的废机油交给有回收资质的山东华东九鼎油业有限公司处置； 2．淄博市环境保护局淄环报告表［2011］136号《关于山东中天模具城建设项目环境影响报告表的审批意见》，证明原告按照该意见第二条第4项规定将废机油交由有处理资质的单位回收； 3．山东华东九鼎油业有限公司营业执照及危险废物经营许可证，证明原告将废机油交由有处理资质的单位回收，并没有造成任何污染，也没有造成社会危害后果。 被告淄博市生态环境局周村分局辩称，原淄博市环境保护局周村分局对原告作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，裁量适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市生态环境局周村分局向本院提交了以下证据、依据： 事实证据：1.2018年6月20日污染源现场监察记录一份；2.2018年6月20日对梅少春调查询问笔录一份；3.2018年7月30日对梅少春调查询问笔录一份；4．2018年7月30日污染源现场监察记录一份。以上证据证明被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分。 程序证据：1．行政处罚立案审批表；2．环境保护违法行为调查终结报告；3．行政处罚案件处理呈批表；4．2018年8月1日行政案件审理记录；5．责令改正违法行为决定书及送达回证；6．行政处罚事先（听证）告知书及送达回证；7．听证申请书；8．行政处罚听证通知书及送达回证；9．原告授权委托手续；10.听证笔录；11.2018年9月21日行政案件审理记录；12．行政处罚决定书及送达回证、邮政单据；13．原告营业执照复印件；14．淄环报告表［2011］136号《关于山东中天模具城建设项目环境影响报告表的审批意见》；15．周生态办函字［2018］194号《周村区环保问题排查整改专项行动情况通报》。以上证据证明被告作出行政处罚决定的程序合法。 法律依据：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十九条第一款、第七十五条第一款第（六）项、第二款；《山东省环境保护厅行政处罚裁量基准（2018年版）》。证明被告作出行政处罚决定适用法律正确。 经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性无异议，但认为不能证明原告办理了危险废物转移的审批手续。原告对被告提交的事实证据均有异议，认为1号和4号证据中梅少春同意签字系受被告工作人员诱导，且梅少春非原告公司分管负责人，其不了解公司情况；2号和3号证据中被告工作人员签名系靖相毅代王敏杰签字，非二人签字。原告对被告提交的5号和6号程序证据有异议，认为文书均系一人送达，送达人签字也是一人所为，对其他程序证据不清楚。原告对法律依据本身无异议，但认为该法律没有明确规定危险废物转移联单必须由生产单位办理。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据与本案待证事实有关联，且合法、真实，本院确认为有效证据。原告认为被告提交的1号、4号事实证据系梅少春受诱导所签，未提供证据加以证明，对该质证意见本院不予采纳。被告提交的2号、3号事实证据和5号、6号程序证据能够证明靖相毅和王敏杰二人执法，原告虽有异议，但未提出反驳证据予以证明，对该质证意见本院不予采纳。被告提交的证据能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，均确认为有效证据。 经审理查明，2018年5月15日，生态周村建设工作领导小组办公室下发《周村区环保问题排查整改专项行动情况通报》，通报原告中天公司存在危险废物存储不规范问题。原淄博市环境保护局周村分局两名执法人员先后于2018年6月20日、7月30日到原告中天公司进行现场检查，制作了现场监察记录，并对原告中天公司工作人员进行调查询问，发现原告中天公司未经批准擅自将废机油予以转移。原淄博市环境保护局周村分局于2018年8月1日立案，2018年8月14日作出责令改正违法行为决定书、行政处罚事先（听证）告知书并向原告中天公司送达。2018年8月17日原告中天公司提出听证申请，2018年9月11日原淄博市环境保护局周村分局组织听证，2018年9月30日作出周环罚字［2018］57号行政处罚决定书，对原告中天公司作出罚款10万元的行政处罚并依法送达。原告中天公司不服提起行政诉讼。 本院认为，《环境行政处罚办法》第十四条规定，县级以上环境保护主管部门在法定职权范围内实施环境行政处罚。第十七条规定，县级以上环境保护主管部门管辖本行政区域的环境行政处罚案件。本案中，原淄博市环境保护局周村分局具有对本辖区内危险废物污染环境的行为进行查处的法定职权。根据相关文件和部门职责分工调整，被告淄博市生态环境局周村分局在本案中具备行政主体资格。 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十九条第一款规定，转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单。跨省、自治区、直辖市转移危险废物的，应当向危险废物移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请。移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门同意后，方可批准转移该危险废物。未经批准的，不得转移。第七十五条第一款规定，违反本法有关危险废物污染环境防治的规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：（六）不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的；第二款规定，有前款第三项、第五项、第六项行为之一的，处二万元以上二十万元以下罚款。本案中，原淄博市环境保护局周村分局在对原告进行现场检查时，发现原告未经批准擅自转移废机油，遂制作现场监察记录及调查询问笔录，在被告调查过程中原告现场工作人员对该事实亦予以认可。原淄博市环境保护局周村分局依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关规定，认定原告行为属于未经批准擅自转移危险废物并进行处罚并无不当。被告在行政程序中履行了检查、调查询问、处罚告知、听证、审查、作出处罚、送达等程序，均符合《中华人民共和国行政处罚法》和《环境行政处罚办法》的有关规定，其执法程序符合法律规定。 《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。《环境行政处罚办法》第三条规定，实施环境行政处罚，坚持教育与处罚相结合，服务与管理相结合，引导和教育公民、法人或者其他组织自觉守法。即行政处罚要遵循过罚相当原则和比例原则，要求行政机关作出处罚时要衡量各方权益，采取对相对人影响最小的手段，使行政行为造成的损害与行政目的相适应。本案中，原告的违法行为是未经批准擅自转移废机油，原告提供的证据证实其将废机油交给了有处置资质的单位回收，原告主观恶性较小，且未造成环境污染，亦未造成社会危害后果。原淄博市环境保护局周村分局对原告作出罚款10万元的处罚决定时未充分考虑引导与教育功能，该行政处罚超过了行使行政管理措施的必要性，手段和目的不相适应。 综上，原淄博市环境保护局周村分局所作周环罚字［2018］57号行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，但罚款数额过重，属明显不当。综合考量原告违法行为的过错程度、事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，坚持惩戒与教育相结合的原则，认为应对原告从轻处罚，本院对被诉行政处罚决定的罚款数额核减变更为4万元。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条之规定，判决如下： 将原淄博市环境保护局周村分局于2018年9月30日作出的周环罚字［2018］57号《行政处罚决定书》中“罚款人民币壹拾万元整”变更为“罚款人民币肆万元整”。 案件受理费50.00元，由原告山东中天金属科技有限公司、被告淄博市生态环境局周村分局各负担25.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  孙伯钧 人民陪审员  安双双 人民陪审员  刘业芳 二〇一九年六月二十五日 法官助理满建清 书记员王娟