河北省赞皇县人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0129行初2号原告郭新民，男，1961年1月24日出生，汉族，住赞皇县。委托诉讼代理人张立强，男，河北冀华（赞皇）律师事务所律师。被告赞皇县自然资源和规划局，住所地赞皇县太行西路。法定代表人郭建军，任书记。委托诉讼代理人池彦波，男，1986年2月26日出生，汉族，任赞皇县自然资源和规划局森林公安局副局长。委托诉讼代理人张少辉，男，河北晟舜律师事务所律师。原告郭新民不服被告赞皇县林业旅游局行政处罚决定书行为，于2019年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月3日立案后，于2019年1月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月22日及2019年5月17日公开开庭审理了本案。原告郭新民及委托代理人张立强、被告赞皇县自然资源和规划局委托代理人池彦波、张少辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郭新民诉称：请求依法撤销被告2018年7月8日作出的赞林罚决字[2018]第12号林业行政处罚决定书。事实及理由：2013年原告投资和虎寨口村村民在虎寨口村××西沟口村民原有宅基地上共同建筑了房屋。该房屋所占土地距离林区边界尚远，原告在长达两年的建房期间，嶂石岩乡政府及被告工作人员经常上山排查，从未有过告知原告的建房违法并要求停工、停建等行为。2018年7月8日，被告给原告出具了赞林罚决字[2018]第12号林业行政处罚决定书认定，原告在林地范围内修建房屋构成违法，责令原告恢复林地原状并处以罚款。被告的行政处罚决定书认定事实错误，程序违法，严重侵害了原告的合法权益，原告依据《行政诉讼法》的相关规定，提起诉讼请求依法撤销被告2018年7月8日作出的赞林罚决字[2018]第12号林业行政处罚决定书。原告郭新民向本院提交了以下证据：殷振川、郭新民的情况说明及虎寨口村民委员会开具的情况说明和照片五份。王建新、霍连平、霍占魁、王爱国、田志文书面证明。民国38年虎寨口村地亩账一份。嶂石岩镇虎寨口村羊栏沟现场照片三张。被告赞皇县自然资源和规划局辩称，根据《中华人民共和国森林法》第十条之规定，答辩人是本县林业行政主管部门，负责全县林业工作，答辩人在职权范围内负责本辖区内的工作。一、被答辩人所占土地为林地，并非宅基地，被答辩人在林地上建房已经违反了《中华人民共和国森林法》，答辩人依据《中华人民共和国森林法实施条例》对被答辩人进行处罚，证据充分、适用法律正确，不存在撤销情形。被答辩人在2013年春天开始在赞皇县嶂石岩××村羊栏沟建房，2015年施工完毕。2018年7月4日答辩人收到信息，称赞皇县嶂石岩××村羊栏沟建房有人占用林地建房，经答辩人现场勘查、检验，并且委托赞皇县林业局林业调查设计规划队对涉案土地性质进行了鉴定，鉴定意见为涉案土地上所建房屋面积为0.2927公顷，占用林地面积为0.045853公顷，占用林地位于嶂石岩省级自然保护区核心区。被答辩人在未经答辩人审核批准的情况下，私自占用林地，违反了《中华人民共和国森林法》第十八条的规定，答辩人基于上述事实，依据《中华人民共和国森林发实施条例》第四十三条的规定，对答辩人作出了赞林罚决字[2018]第12号行政处罚决定书，答辩人作出的行政行为证据充分，适用法律正确，不存在撤销情形。二、答辩人的行政处罚决定书程序合法。1、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在两年内未发现的，不再给予行政处罚。法律部另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或持续状态的，从行为终了之日起计算。”被答辩人于2013年-2015年期间违法在赞皇县嶂石岩××村羊栏沟建房，其违法行为一直处于持续状态。首先，答辩人于2018年7月5日确认被答辩人的违法事实，并于2018年7月8日作出处罚，从确认答辩人违法到作出处罚的时间没有超过两年；其次，被答辩人未经批准擅自改变林地用途，其所建房屋至今仍在占用林地，其行为属于持续违法。综上，答辩人依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条，《石家庄市林业行政处罚裁量权基准制度》之规定，对被答辩人作出处罚，符合规定时效。2、答辩人决定对被答辩人作出处罚时，已经依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条之规定，通知被答辩人是否要求听证，被答辩人明确表示不要听证，答辩人已经保障了被答辩人的权利，但被答辩人放弃权利。被答辩人已经保障了被答辩人作出的处罚是依据《中华人民共和国森林法实施条例》，《石家庄市林业行政处罚裁量权基准制度》的法律规定作出的，不违反法律规定。综上所述，答辩人作出具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法；被答辩人起诉理由缺乏依据，依法不能成立。根据《行政诉讼法》第五十四条规定，请求法院依法维持答辩人作出的具体行政行为。被告赞皇县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：结案报告及立案登记表、勘验、检查笔录、现场照片现场示意图及权利义务告知书。对赵文良的询问笔录及林业行政案件权利义务告知书。对焦彦菊询问笔录及林业行政案件权利义务告知书。对殷振川的询问笔录及林业行政案件权利义务告知书。对郭新民的询问笔录及林业行政案件权利义务告知书。发给郭新民的赞林行鉴通字[2018]第001号林业行政案件鉴定意见通知书及赞林罚权告字[2018]第12号林业行政处罚先行告知书。赞林罚意字[2018]第12号林业行政处罚意见书、赞林罚决字[2018]第12号林业行政处罚决定书及林业行政处罚文书送达回证和4585元的罚款税票。冀林资字（2004）32号河北省林业局文件河北省林业调查规划设计单位资质一览表及2019年1月4日赞字（2019）1号赞皇县委员会、赞皇县人民政府关于印发《赞皇县机构改革方案》的通知。国营林场的情况说明。经审理查明，2019年1月4日中共赞皇县委、赞皇县人民政府关于印发《赞皇县机构改革方案》的通知，赞皇县林业旅游局的林业管理职责并入赞皇县自然资源和规划局。2018年7月8日赞皇县林业旅游局以原告未经林业主管部门批准擅自在嶂××××西沟口修建房屋，改变林地用途为由作出了林业行政处罚决定书。1、责令原告2019年2月1日前恢复被改变林地原状2、处改变用途林地每平方米10元罚款，共计4585.3元。原告不服于2019年1月3日诉至我院。2019年4月22日及2019年5月17日公开开庭审理了本案。庭审中原告提出所建设房屋没有在林区范围内并提交三张现场照片，被告对三张照片的真实性无异议，该照片上界碑、界桩是自然保护区范围所立。界碑系林场内部划定界限宣传标志，与本行政处罚决定没有关联性。本院对现场进行了勘验并制作现场勘验图，经双方质证均无异议。另查，原告在庭审中提出被告没有鉴定资质，无权作出占用林地的鉴定意见。根据法律规定，为解决林业行政处罚案件中某些专门性问题，林业部门可以委托鉴定机关以及专门知识的人进行鉴定。鉴定人进行鉴定后应当书面提出书面鉴定结论并签名盖章，注明本人身份。在该技术鉴定报告中鉴定机构应当向法庭出示鉴定资质及鉴定人的资质证书，并注明其专业资质及身份。本院认为，被告所立界桩、界碑以上属于林地停伐界限，原告所建房屋并未建在界碑、界桩区域内。赞皇县林业局调查规划设计队是否具有鉴定资质，经庭审质证被告未提交资质证书以及鉴定人专业资质、身份证明其具有鉴定资质。综上，被告所作出的行政处罚决定书事实不清、证据不足应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销赞皇县自然资源和规划局（赞皇县林业旅游局）2018年7月8日作出的赞林罚决字[2018]第12号林业行政处罚决定书。案件受理费50.0元，由被告赞皇县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  何俊峰人民陪审员  王静亮人民陪审员  张树乾二〇一九年六月二十七日书 记 员  李子煜