海南省海口市秀英区人民法院民事判决书（2019）琼0105民初1259号原告:王某连，女，汉族，住海口市。委托诉讼代理人：李某丽，海口市秀英区海秀法律事务所法律工作者。被告：海口市秀英区石山镇北铺村民委员会群榜村民小组，住所地：海口市秀英区石山镇群榜村内。负责人：符某樑，小组组长。委托诉讼代理人：王某荣，海南外经律师事务所律师。委托诉讼代理人：邢某群，海南外经律师事务所律师。原告王某连诉被告海口市秀英区石山镇北铺村民委员会群榜村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年3月5日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王某连的委托诉讼代理人李某丽，被告海口市秀英区石山镇北铺村民委员会群榜村民小组负责人符某樑及其委托诉讼代理人王某荣、邢某群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王某连诉称：一、请求判令被告海口市秀英区石山镇北铺村民委员会群榜村民小组一次性向原告王某连支付征地补偿款26738.10元（其中2019年1月25日为8738.10元、2019年2月2日为18000元）；二、本案的诉讼费由被告负担。庭审中，原告称18000元的征地补偿款名字可以改为承包金，性质一样，都属于征地补偿款的一种。事实和理由:原告王某连出生后户口随母亲王某金落户在石山镇群榜村，户别为农业户口。原告王某连婚前为群榜村集体经济组织成员，于2001年4月19日与海口市琼山区居民钟某在琼山市三门坡镇人民政府办理登记结婚。王某连婚后户籍仍保留在群榜村，王某连在群榜村参与土地承包经营，且没有居住在钟某的户籍地，没有被纳入城镇居民社会保障体系。海口市秀英区农林局于2005年9月25日向群榜村农户发放《农村土地承包经营权证》时，王某连与父母自1998年1月1日起共同承包经营被告分配的土地（土地承包期满至2027年12月31日止），并作为原告的主要经济来源及生活保障，王某连一直居住、实际生产和生活在群榜村，并参加群榜村的农合、选举等。被告海口市秀英区石山镇群榜村部分土地被征用后，在2019年1月25日向村民每人发放征地补偿款8738.10元时，以王某连已外嫁他村为由未向其发放上述款项。在2019年2月2日向村民每人发放征地补偿款20000元时，以同样的理由只向原告发放了2000元，被告的做法前后矛盾，已严重侵害了王某连作为群榜村集体经济组织成员的合法权益。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，原告王某连作为村集体组织合法成员，应享有平等的分配权，享有被告分配征地补偿款的权利，且被告的做法触犯了法律公平、公正原则，更严重侵害了原告的合法权益。综上所述，原告王某连的诉讼请求于法有据，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第119条之规定诉至法院，请求人民法院依法作出公正的判决，以维护原告王某连的合法权益。被告海口市秀英区石山镇北铺村民委员会群榜村民小组辩称：一、被告提交的《证明书》（海口市秀英区石山镇北铺村民委员会及村民代表出具）充分证明了：原告的户籍目前虽然户籍在群榜村，但原告自从出嫁之后，就搬离了群榜村。原告在群榜村均没有固定住所，仅是偶尔回来看望父母或外祖父母。也不在石山镇群榜村有任何耕作或工作，长期在其它地方有固定的生产、生活、上学。其生产、生活完全脱离了石山镇群榜村（原集体经济组织），不再靠石山镇群榜村的集体所有土地作为生活保障。对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时依法取得集体经济组织所在地户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。外嫁女婚后户籍仍在原集体经济组织，只要其已脱离了原集体经济组织，在嫁入地集体经济组织形成较为固定的生产、生活的，应当认定其不再具有原集体经济组织成员资格；随其生活的未成年子女亦不具有原集体经济组织成员资格，原告不具有群榜村集体经济组织成员资格。二、原告仅户口登记在群榜村，但不在群榜村实际生产、生活。就目前而言，群榜村大部分集体土地均为荒地，即便是耕地也没有人再耕作，基本上已荒废，村民主要外出打工或做生意，不再依据村土地耕作生产作为生活来源，不再以群榜村的土地为基本生活保障。这也是石山镇农村乃至整个中国农村的普遍现象，是众所周知的事实。原告属于“空挂户”性质，仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。原告不具有群榜村集体经济组织成员资格。三、虽然原告在被告领取过选民证，购买农村医疗保险，但依据相关政策法规之规定，不管是选民证，还是农村医疗保险均是依据户籍所在地来办理，与该村民本身是否在群榜村形成较为固定的生产、生活无关，与该村民本身是否以群榜村的土地为基本生活保障无关。事实上，原告既没有在群榜村形成较为固定的生产、生活，也没有以群榜村的土地为基本生活保障。故原告不具有群榜村集体经济组织成员资格。四、原告已领取到2000元的补偿款，充分证明了原告完全同意其领取2000元的补偿款，其它的补偿款予以放弃，这是原告对其权利的处分，应当予以照准。且被告给予原告2000元补偿款已充分考虑到了原告的身份情况，并作出了积极的回应和补偿，原告已领取的2000元已足以弥补其损失，不应当再支付补偿款。退一步来讲，即便支付原告主张，该应当予以扣除该2000元。五、被告制作的补偿方案先经过村民代表大会讨论通过后，再按石山镇人民政府的意见，依法向镇政府申报并经镇政府同意后才公示的。原告没有参加村民大会，也没有对公示提出任何异议。这一事实充分证明了：原告要么没有村里居住，要么对被告的方案没有异议。六、被告经向一部分原告嫁入地村委会及镇政府了解，有些原告已在嫁入地成为承包成员，领取到征地补偿费。七、石山镇等五个火山地区的镇农村土地比较特殊，即：依据土地管理法的规定，虽然农村集体所有土地的所有权归村集体所有，但其征地补偿款实际上均默认归承包人所有。如果原告坚持起诉，那么等到原告家人的承包地被征用时，则被告有权主张征地补偿款依法归村集体所有，并通过诉讼要求已领取补偿款的家庭向被告退还补偿款，并归村集体所有。八、关于承包证的问题，原告很多人是出生在1970到1980年的范围，后在1997年，颁发第二轮承包证的时候，还没有嫁出去，她们的父亲就把她们登记在第二轮承包证的成员名单中。原告提交的2018年的新证，是属于换证，不属于颁发证，有效期是1998年1月1日到2027年12月31日。被告代理人到秀英区农林局查到，在这次换发新证，出现过很多村民同时在几个村委会当中同时成为夫家的承包经营成员。综上所述，原告在群榜村既没有固定住所，也没有在群榜村生产、生活、上学，更没有在群榜村有任何耕作或工作，而且没有以群榜村的土地为基本生活保障。原告不具有群榜村集体经济组织成员资格，其《民事起诉状》中所称不符合事实，依法应当驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告户口所在地为石山镇群榜村，系农业家庭户口。2001年4月19日，原告与海口市琼山区钟某登记结婚，婚后户口仍落户在石山镇群榜村。原告参加被告村的农村合作医疗并参加被告村的村民选举活动。2019年2月14日，海口市琼山区三门坡镇红明居居民委员会二十一队居民小组出具《证明》，证明我海口市琼山区红明居民钟某于2001年与海口市石山镇群榜村村民王某连合法登记结婚，至今为止，女方王某连未将其户口迁入我居委会，其子钟某伟的户口也没有迁入我居委会，女方王某连和其子钟某伟没有居住在我居委会，且女方王某连和其子钟某伟均没有被纳入城镇居民社会保障体系。另查明：2019年1月12日，被告作出《第八届群榜村民代表第53会议决议》，征用土地补偿款人均分配金额为8738.1元，承包金人均分配金额为20000元；被告于2019年1月25日向其村民每人发放征地补偿款8738.1元，于2019年2月2日向其村民每人发放承包金20000元。原告领取了2000元，被告以原告系外嫁女为由，未向原告发放上述剩余款项，遂成讼。以上事实，有《身份证》、《常住人口登记卡》、《结婚证》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、《医疗证》、《基本医疗缴费单》、《银行账户明细》、《选民登记花名册》、《照片》、《证明》、《进账单》、《通知》、《公示》、《会议决议（53）》、《土地补偿款发放表》、《支出费用清单》、《分配规定》、《土地承包金发放表》、《证明书（北铺村）》、《会议决议（51）》、《群榜村集体财产分配规定》、《群榜村名成员名单表》、《群榜村外嫁女204名名单》、当事人陈述及开庭笔录等证据证明，足以认定。本院认为：依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，原告以其具有被告村集体经济组织成员资格为由，起诉要求被告向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，原告是否具有被告村集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定原告可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。本案中，原告婚后户籍仍在被告村，系农业家庭户口，参加被告村的农村合作医疗并参加被告村的村民选举活动，且原告也未被纳入城镇居民社会保障体系，故本院认定原告仍具有被告村集体经济组织成员资格，依法应享有与被告集体经济组织成员同等的权利。被告提交《证明书（北铺村）》、《会议决议（51）》、《群榜村集体财产分配规定》、《群榜村名成员名单表》、《群榜村外嫁女204名名单》等证据，原告对上述证据的三性及证明内容均不予认可；《证明书（北铺村）》系被告自行制作，与其有利害关系，且原告对该份证据不予认可，对《证明书（北铺村）》的证明内容，本院不予采信；被告提交的《会议决议（51）》、《群榜村集体财产分配规定》、《群榜村名成员名单表》、《群榜村外嫁女204名名单》等证据不能证明原告不具有被告村集体经济组织成员资格；被告抗辩称原告在嫁入地成为承包成员，领取到征地补偿费但未提交证据予以证明，被告应承担举证不能的不利后果，故对被告抗辩称原告不具有被告村集体经济组织成员资格的抗辩理由，本院不予采信。被告于2019年1月25日向其村民每人发放征地补偿款8738.1元，于2019年2月2日向其村民每人发放承包金20000元，原告仅领取2000元，被告以原告系外嫁女为由，未向原告发放上述剩余款项，侵犯了原告的集体经济组织成员权益。因此，被告应向原告支付2019年1月25日发放的征地补偿款8738.1元和2019年2月2日发放的承包金18000元，原告的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：被告海口市秀英区石山镇北铺村民委员会群榜村民小组于本判决发生法律效力之日起十日内向原告王某连支付2019年1月25日发放的征地补偿款8738.1元、2019年2月2日发放的承包金18000元，合计26738.1元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费468元，由被告海口市秀英区石山镇北铺村民委员会群榜村民小组承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审 判 长 王康宏人民陪审员 吕保国人民陪审员 吴乾全 二〇一九年六月二十八日法官 助理 沈铭栋书 记 员 曹康容