贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔0521行审46号 申请执行人大方县自然资源局。住所地：贵州省大方县县委大院。 法定代表人黄家发，局长。 委托代理人（特别授权）杨兴美，大方县自然资源局工作人员。 委托代理人（特别授权）龙睿，大方县自然资源局工作人员。 被执行人贵州鑫辉煌贸易有限公司，住所地：贵州省贵阳市云岩区新添大道南段**御荣新城******。 法定代表人：彭佑江。 申请执行人大方县国土资源局于2019年5月24日向本院申请强制执行方国土资执罚[2018]264号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭于2019年6月5日举行了听证，申请执行人大方县国土资源局的委托代理人杨兴美到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人称，被执行人贵州鑫辉煌贸易有限公司未取得用地审批手续的情况下，于2012年12月在大方县六龙镇荆州社区占用土地修建荆州小区项目，经实地勘测，该宗地不符合大方县土地利用总体规划，占地面积20154平方米（其中耕地面积9677平方米，建筑占地面积329.38平方米），其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，构成了非法占地的违法行为。对此，申请执行人于2018年10月11日依法作出方国土资执罚[2018]264号《行政处罚决定书》，并于当日送达被执行人。被执行人至今未履行方国土资执罚[2018]264号《行政处罚决定书》“1、责令退还非法占用的土地，限期15日内拆除在非法占用土地上修建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；2、对非法占用的土地处以每平方米25元的罚款，共计罚款人民币伍拾万零叁仟捌佰伍拾元整”的处罚内容。为此，为维护法律的尊严，特申请法院依法强制执行。 经审查查明，2018年9月14日，申请执行人通过巡查发现贵州鑫辉煌贸易有限公司于2012年12月未办理用地手续，在大方县六龙镇荆州社区修建荆州小区项目。次日，申请执行人对该案进行立案调查，经对涉案土地进行实地勘测，认定该宗地不符合大方县土地利用总体规划，占地面积20154平方米（其中耕地面积9677平方米，建筑占地面积329.38平方米），被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条的规定。10月11日，申请执行人作出方国土资执罚[2018]264号《行政处罚决定书》对被执行人作出如下处罚：1、责令退还非法占用的土地，限期15日内拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、对非法占用的土地处以每平方米25元的罚款，共计罚款人民币伍拾万零叁仟捌佰伍拾元整。行政处罚履行方式和期限：自收到处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，缴纳罚款503850.00元。2019年4月15日，申请执行人作出方国土资执催告[2019]30号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人十日内自觉履行行政处罚。申请执行人作出的方国土资执罚[2018]264号《行政处罚决定书》、方国土资执催告[2019]30号《履行行政处罚决定催告书》系由姚某代收，姚某并非被执行人的委托代理人或工作人员。 本院认为，申请执行人经过立案调查认定被执行人未经批准擅自占用土地进行修建的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，对其作出了相应的行政处罚。首先，申请执行人请求拆除被执行人在非法占用的土地上修建的“建筑物”不明确、不具体、状况不清，特别是“其他设施”标的情况不清、指向不明，申请执行时亦未提供被执行人的意见。其次，本案违法占用耕地的面积较广，被处以罚款的金额也较大，属情节复杂的重大违法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。”的规定，申请执行人作出的行政处罚决定应经过行政机关负责人集体讨论决定，但其提交的《违法案件审理记录》体现，部分参与会审的人员未发表会审讨论意见，申请执行人的负责人是否参与会审未予明确。另外，申请执行人在送达《行政处罚决定书》及《履行行政处罚决定催告书》时，由姚某进行签收，但姚某并非被执行人的委托代理人或工作人员，其签收相关文书无法律依据，应认定其作出的行政处罚决定程序违法。综上，申请执行人作出的处罚决定事实不清，主要证据不足，违反法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款、第五十八条第一款第（一）项、第二款、第三款，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百六十一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 对申请执行人大方县国土资源局作出的方国土资执罚[2018]264号《行政处罚决定书》，不准予强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十五日内，向贵州省毕节市中级人民法院申请复议。 审 判 长  王 勇 人民陪审员  吴兴会 人民陪审员  曾忠媛 二〇一九年六月十八日                                                                       法官助理 胡元丽                                                                        书记员  张威 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。