四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0192行初37号 原告薛明远，男，1953年12月13日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被告四川省发展和改革委员会。住所地：四川省成都市锦江区滨江路**。 负责人范波，主任。 委托代理人何自愚，泰和泰律师事务所律师。 委托代理人郑洁，泰和泰律师事务所律师。 被告中华人民共和国国家发展和改革委员会。住所地：北京市西城区月坛南街**。 法定代表人何立峰，主任。 委托代理人莫天明，国家发展改革委法规司处长。 委托代理人吴玉凯，国家发展改革委法规司主任科员。 原告薛明远不服被告四川省发展和改革委员会（以下简称“省发改委”）政府信息公开及中华人民共和国国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”）行政复议一案，向成都市锦江区人民法院提起行政诉讼。经成都市锦江区人民法院请求指定管辖，四川省成都市中级人民法院作出（2019）川01行辖75号行政裁定书，指定本院管辖本案。本院于2019年3月20日立案受理，依法组成合议庭，并依法向被告省发改委和国家发改委送达了应诉通知书和举证通知书。本院于2019年6月11日公开开庭审理本案，被告省发改委负责人委托罗鹏出庭应诉，省发改委委托代理人何自愚和郑洁、被告国家发改委委托代理人吴玉凯、原告薛明远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省发改委于2018年12月20日对薛明远作出《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》）主要内容：薛明远申请公开关于“成都市国土资源局青羊分局在2007年4月4日执行国土资函[2006]533号批复，征用成都市青羊区苏坡乡清波村二组土地上建设项目的立项批复、建设项目建议书的批复、建设项目核准批复备案的政府信息”，经核查，该委没有制作或保存薛明远申请公开的信息；根据行为时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第三款规定，薛明远申请公开的信息不属于省发改委公开事项。 原告薛明远诉称，其于2018年12月12日通过挂号信递交《政府信息公开申请表》，核实成都市国土资源局青羊分局在2007年4月4日执行国土资函[2006]533号批复《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（以下简称533号批复），征用四川省成都市青羊区苏坡乡清波村二组集体土地535亩，其中耕地340亩的合法性。省发改委作出经核查没有制作或保存的公开告知书，认定事实不清，适用相关规定错误，侵犯了薛明远的合法权益，薛明远于2018年12月26日向国家发改委申请行政复议。复议机关作出发改复决字[2019]1号《行政复议决定书》（以下简称1号《决定书》），认定事实不清，适用法律法规相关规定均错误，故诉请法院确认省发改委作出的《告知书》违法，并予以撤销；诉请法院撤销国家发改委作出的1号《决定书》；请求法院判令二位被告承担本案诉讼费。 原告薛明远在法定期限内向本院提交的主要证据材料如下：1.身份证复印件，拟证明其为适格原告；2.《政府信息公开申请表》、《告知书》，拟证明薛明远申请信息公开及省发改委作出《告知书》违法；3.《行政复议申请书》、1号《决定书》，拟证明薛明远申请行政复议及复议决定违法；4.533号批复、[2017]第11号《成都市人民政府征用土地公告》（以下简称11号《公告》），以上证据拟证明薛明远依据征地公告申请公开政府信息。 被告省发改委辩称，1.答辩人作出的《告知书》合法；2.答辩人已经尽到合理检索义务；3.答辩人答复形式及答复时间符合法律规定。省发改委请求驳回薛明远的诉讼请求。 被告省发改委为证明行政行为合法，在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下：《政府信息公开申请表》、数字档案室查询结果截图、申请人所指土地范围内的《青羊区苏坡乡清波二组征地范围内项目信息》、《四川省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（四川省2014年本）的通知》、1号《决定书》、《告知书》及邮政挂号信封面复印件和邮件跟踪查询结果截图，以上证据拟证明《告知书》行为合法。 被告国家发改委辩称，国家发改委作出的1号《决定书》符合法律规定，请求判决驳回薛明远的诉讼请求。 被告国家发改委为证明行政行为合法，在法定期限内向本院提交主要证据材料如下：1.行政复议申请材料、《行政复议案件收案登记表》，拟证明国家发改委法制工作机构于2019年1月4日收到薛明远提交的行政复议申请材料；2.《行政复议答复通知书》、《行政复议送达回证》，拟证明国家发改委于2019年1月7日发出《行政复议答复通知书》及其附件，请省发改委提出书面答复并提交证据，省发改委于2019年1月14日收到；3.《行政复议答复书》及附件目录、收件单，拟证明省发改委向国家发改委作出行政复议答复及相关证据，并于2019年1月23日送达国家发改委；4.签报首页、EMS邮寄凭证，第2项至第4项证据拟证明2019年2月23日，经国家发改委负责人批准，国家发改委于2019年2月23日作出1号《决定书》并邮寄薛明远，薛明远于2019年2月26日签收。 经庭审举证质证，对被告省发改委提交证据的质证意见：薛明远对《政府信息公开申请表》、《告知书》的真实性、合法性、关联性无异议，认为不能达到其证明目的；薛明远对二份数字档案室查询结果截图和《青羊区苏坡乡清波二组征地范围内项目信息》的真实性、合法性有异议，关联性无异议，认为不能达到其证明目的；薛明远对《四川省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（四川省2014年本）的通知》、《告知书》的邮政挂号信封面复印件和邮件跟踪查询结果截图的真实性无法确认，对真实性、合法性、关联性均有异议，认为不能达到其证明目的；薛明远对1号《决定书》的真实性无异议，合法性有异议，认为不能达到其证明目的。国家发改委对省发改委提交证据的真实性、合法性、关联性及证明力均无异议。 对被告国家发改委提交证据的质证意见：薛明远对国家发改委提交1号《决定书》的真实性无异议，对合法性有异议，关联性无异议，认为不能达到其证明目的；薛明远对行政复议申请材料、《行政复议案件收案登记表》、签报首页、EMS邮寄凭证的真实性、合法性、关联性无异议，认为不能达到证明目的；2.薛明远对《行政复议答复通知书》、《行政复议送达回证》的真实性、合法性无异议，认为不能达到其证明目的；3.薛明远对《行政复议答复书》及附件目录、收件单的真实性无异议，合法性有异议，认为不能达到其证明目的。省发改委对国家发改委提交证据的真实性、合法性、关联性及证明力均无异议。 对原告薛明远提交证据的质证意见：国家发改委和省发改委对《政府信息公开申请表》、《告知书》、行政复议申请书、1号《决定书》的真实性、合法性、关联性无异议，认为不能达到其证明目的；认为薛明远向省发改委申请政府信息公开时未提交533号批复、11号《公告》，二位被告无法据此检索，现在在诉讼中提交此证据不能用于证明《告知书》、1号《决定书》违法，此证据与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下：薛明远无证据证明在政府信息公开程序中，以11号《公告》为据请求公开相关政府信息，11号《公告》与被诉《告知书》以及1号《决定书》无关联性，本院不予认定；当事人提交其他证据材料均具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，并且能相互佐证，本院予以认定，可适用于本案。 本院认为，依据《政府信息公开条例》第十三条规定“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息&rdquo。本案省发改委对薛明远提出的政府信息公开申请，有作出相应回复的法定职权。 依据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，薛明远向省发改委提交2018年12月12日的《政府信息公开申请表》后，省发改委对申请公开的执行国土资函[2006]533号批复的立项批复等三项政府信息，进行了检索，未查获相关政府信息，二份数字档案室截图、《青羊区苏坡乡清波二组征地范围内项目信息》可证明薛明远申请公开的政府信息不存在，《四川省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（四川省2014年本）的通知》的相关规定可予以佐证，属于《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定的情形，《告知书》告知薛明远该结果，证据确凿，适用法律法规正确。 同时，《政府信息公开条例》第二十一条无“款”只有“项”，省发改委在告知书中将第二十一条第（三）项写成第二十一条第三款系笔误，现予纠正。 依据《政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”以及第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供……”的规定，省发改委收到薛明远于2018年12月12日制作的《政府信息公开申请表》，于2018年12月20日作出《告知书》，并按照薛明远要求获取信息的方式，于同月24日向薛明远邮寄《告知书》，省发改委告知程序合法。 依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，薛明远不服省发改委作出的《告知书》，向国家发改委申请行政复议，符合法律规定。国家发改委对薛明远的行政复议申请，具有复议审查的职权。 依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，国家发改委于2019年1月4日收到薛明远于2018年12月26日制作的行政复议申请书，于2019年1月7日向省发改委作出《行政复议答复通知书》。国家发改委收到省发改委的《被申请人答复书》后，于2019年2月23日对薛明远作出1号《决定书》，对认定事实清楚，适用法律正确，程序合法的《告知书》，适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定决定维持，系证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。 综上，《告知书》和1号《决定书》证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定的情况，应当判决驳回原告薛明远的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决如下： 驳回原告薛明远的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告薛明远负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 缪 泰 人民陪审员 王 涛 人民陪审员 冉晓梅 二〇一九年六月二十七日 书 记 员 张雪婷 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。 第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；