咸阳市秦都区人民法院   民事判决书   (2019)陕0402民初1204号   原告：咸阳日报社，住所地：咸阳市，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX0871。   法定代表人：万晓林，社长。   委托代理人：魏向荣，男，汉族，19XX年XX月XX日出生，住陕西省咸阳市秦都区，系该报社办公室副主任，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。   委托代理人：马群安，男，汉族，19XX年XX月XX日出生，陕西省旬邑县人，系该报社法律顾问，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。   被告：李某某，女，汉族，19XX年XX月XX日出生，陕西省长武县人，住咸阳市秦都区，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。   第三人：咸阳市广播电视台，住所地：咸阳市秦都区，统一社会信用代码：12610400H06500077R。   法定代表人：史志强，台长。   委托代理人：何萍，女，汉族，19XX年XX月XX日出生，住陕西省咸阳市秦都区，系该单位财务室工作人员，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。   第三人：咸阳日报社印务有限公司，住所地：咸阳市，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX0604。   法定代表人：史学徽，经理。   上列当事人劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序进行审理。原告咸阳日报社的代理人魏向荣、马群安、被告李某某、第三人咸阳市广播电视台的代理人何萍、第三人咸阳日报社印务有限公司的法定代表人史学徽到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   本案的相关情况：   一、劳动者李某某的工作经历：   1、1996年10月-2004年2月，在第三人咸阳日报社印务有限公司（原为咸阳日报社印刷厂）照排车间从事打字排版工作。   2、2004年2月-2016年12月31日在咸阳市广播电视报社发行的《三秦广播电视报·咸阳版》（2010年12月30日更名为《咸阳百姓生活报》）工作，岗位初为排版，2010年2月调整为采编。   二、双方解除或者终止劳动关系的时间及原因：2016年12月31日因《咸阳百姓生活报》休刊。   三、李某某离职前十二个月平均工资2000元。   四、社会保险参加情况：   1、李某某在原咸阳日报社印刷厂工作期间没有参加社会保险。   2、2013年咸阳市广播电视台为其补缴了2003年2月-2010年12月的医疗保险。   五、申请仲裁过程：2017年10月李某某以咸阳日报社、咸阳市广播电视台、咸阳日报社印务有限公司为被申请人向咸阳市秦都区劳动争议仲裁委员提出仲裁申请。2018年11月15日该仲裁委分别作出咸秦劳仲案字（2017）9-1、9-2号裁决书。   六、劳动者李某某的仲裁请求：1、咸阳日报社30日内与己方签订无固定期限劳动合同并安排工作；若不能安排，裁决由其赔偿20个月工资40000元。2、咸阳日报社支付自2010年至今未与其签订劳动合同的双倍工资差额328000元。3、被申请人为其补缴1996年10月至今的养老、医疗保险费，若不能，赔偿相应经济损失。4、咸阳市广播电视台补发其2010年11月份工资1100元。   七、仲裁结果：   （一）咸秦劳仲案字（2017）9-2号裁决书：1、咸阳日报社支付李某某解除劳动合同经济补偿金28000元；2、驳回李某某对咸阳市广播电视台的仲裁请求；3、驳回李某某对咸阳日报社印务有限公司的仲裁请求。   （二）咸秦劳仲案字（2017）9-1号裁决书：1、咸阳日报社为李某某办理2004年2月-2016年12月的养老保险参保手续并补缴该期间的养老保险费，补缴2011年1月-2016年12月的医疗保险费，双方按照政策规定各自承担所需费用。2、驳回对咸阳市广播电视台的仲裁请求。3、驳回对咸阳日报社印务有限公司的仲裁请求。   八、本案原告的诉讼请求：确认原、被告之间无劳动关系，并判决原告不应当支付被告李某某经济补偿金，诉讼费由被告负担。   九、需要说明的其他事项：   （一）关于在咸阳市文化体制改革中的本案相关案件事实。   咸阳市广播电视报社原属于事业编制，2002年12月12日咸阳市广播电视局以咸政广发（2002）174号通知，将咸阳市广播电视报社从2003年1月1日交由咸阳市广播电视台管理。2010年1月30日，中共咸阳市委办公室、咸阳市人民政府办公室以咸办字（2010）20号通知形式决定咸阳市进行文化体制改革，实施经营性文化事业单位转企改制，市广播电视报社也在改革之列。   2010年2月26日，咸阳市文化体制改革工作和文化产业发展领导小组（以下简称“文化体制改革领导小组”）下发《关于全面推进文化体制改革工作的通知》（咸文改发【2010】1号）规定，“市广播电视报社并入咸阳日报社经营部分实施改革，以咸阳日报社为主，市广播电视台配合”。2010年7月6日又下发《关于全市文化体制改革工作有关问题的补充意见》（咸文改发【2010】5号）规定，“由咸阳市广播电视台负责，将咸阳广播电视报社转制为企业，转制后的企业整体划归咸阳日报社”，同时对转企改制完成时间提出要求。   2010年7月15日文化体制改革领导小组再下发《关于市文化广电新闻出版局上报广播电视台关于文化体制改革实施方案的批复》（咸文改发【2010】7号）规定，“转企改制时，单位与职工解除劳动（聘用）关系或经批准辞职自谋职业的，按其工作年限，满一年发一个月个人工资的经济补偿。所需费用由市财政解决。转企改制后，原在编在职人员，实行企业工资”。   2010年12月9日咸阳市机构编制委员会下发《关于市文化体制改革中部分文化事业机构转企改制的通知》（咸编办发【2010】89号），“撤销咸阳市广播电视报社事业建制，整体转化为文化企业，核销自收自支事业编制5名，并要求依照《事业单位登记管理条例》和《事业单位登记管理条例实施细则》的规定，经营性文化事业单位改制为企业的，要及时办理注销登记，注销其事业单位法人资格”。   2010年12月，咸阳市广播电视台向咸阳日报社办理移交手续时要求将原咸阳广播电视报社人员一并移交给咸阳日报社，双方未能达成一致。该次移交中，所附咸阳广播电视报社人员花名册包括李某某在内共计18人（其中原正式在编人员7人）。2011年1月28日，文化体制改革领导小组下发《关于咸阳市文化体制改革中咸阳市广播电视报社划转咸阳日报社有关事宜的意见》（咸文改发【2011】2号）规定，“转制后的咸阳广播电视报社出版、广告、经营等业务划归咸阳日报社。原咸阳广播电视报社人员由市广播电视台依据改制文件负责安置。具体事宜请市编办、市人力资源局、市财政局、市社会养老经办处负责协助落实”。2016年12月21日，咸阳市XX小组作出请求确认咸文改发（2011）2号文件中“原咸阳广播电视报社人员”所指范围的报告。次日，文化体制改革领导小组作出答复，“原咸阳广播电视报社人员”特指在编正式人员，不包括临聘人员。原咸阳广播电视报社在编正式人员已由咸阳市广播电视台安置。   咸阳广播电视报社在转企改制中没有依据文件规定办理注销登记，注销其事业单位法人资格。其业务划归并入咸阳日报社后，由咸阳日报社进行管理、经营并取得收益。原告自述其将业务承包给职工刘志成个人经营，刘志成并在2012年8月14日设立咸阳百姓传媒有限公司，该公司工商登记的经营范围为：形象宣传、广告宣传、公告发布；承办会议、庆典、开业、展览活动。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。   （二）审理中，李某某表示不再主张与原告咸阳日报社继续履行劳动合同，并同意自2017年1月1日起解除双方劳动关系；放弃其主张的未签订劳动合同双倍工资328000元、2010年11月份工资1100元的仲裁请求。   （三）就咸秦劳仲案字（2017）9-1号裁决书，咸阳日报社申请咸阳市中级人民法院予以撤销，已被该院作出的（2018）陕04民特22号民事裁定书驳回申请。   判 决 结 果   本院认为，李某某作为临聘人员，原在咸阳市广播电视报社工作，岗位为该报社发行的《三秦广播电视报·咸阳版》排版工作。在咸阳市文化体制改革中，咸阳市广播电视报社依照改制文件要求和编办文件已被撤销事业建制，核销事业编制，其拥有的出版、广告、经营等业务亦划归咸阳日报社，且事实上，咸阳日报社也对改制后并入的上述业务包括《三秦广播电视报·咸阳版》的出版发行实际进行了管理和经营并获取了收益。在经营业务并入时被告李某某一直在原岗位工作，之后方被调整为采编人员，因此，其为《三秦广播电视报·咸阳版》的出版、发行所付出劳动的法律后果，根据权责利相适应原则，依法应由实际经营收益人咸阳日报社承担。原告主张由咸阳市广播电视报社独立承担法律责任，没有事实和法律依据，本院不予采信。   2016年12月31日因更名后的《咸阳百姓生活报》休刊，李某某失去工作岗位，其符合《劳动合同法实施条例》第十九条规定的用人单位可以与劳动者解除劳动合同的情形，即该条第（十四）项“其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。”，审理中，李某某也表示不再主张继续履行劳动同并同意解除劳动关系，因此，原、被告劳动关系自2017年1月1日起解除。另因李某某所在用人单位的变化系非本人原因所致，其主张将原用人单位工作年限合并计算为新用人单位工作年限并作为计算支付经济补偿的工作年限，符合《劳动合同法实施条例》第十条和《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》第五条的规定，本院予以支持。故原告咸阳日报社应当支付李某某2004年2月至2016年12月31日的解除劳动合同经济补偿金共计26000元（2000元×13个月）。   至于原告主张承包人刘志成设立的咸阳百姓传媒有限公司方系被告李某某最终用人单位一节，根据原告提交的该公司营业执照载明的经营范围，其并不包括报纸的出版、发行；又依据其提交的《陕西省政府非税收入一般缴款书》，显示该公司向咸阳日报社上缴项为报纸征订费及广告收入。因此，李某某所提供劳动（排版、采编）的接受人并非咸阳百姓传媒有限公司，二者并无法律上的关系。原告该项主张不能成立。依据《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十条、第十九条第（十四）项、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》第五条的规定，判决如下：   一、原告咸阳日报社于本判决生效后十日内支付被告李某某解除劳动合同经济补偿金26000元；   二、驳回原告咸阳日报社的诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   诉讼费10元，减半收取5元后，由原告咸阳日报社负担。   如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于咸阳市中级人民法院。              审判员   黄宁                                 二0一九年六月十三日                书记员   邵莉萍              1