海南省琼中黎族苗族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）琼9030行初12号 原告杨兵，男，1971年11月29日出生，汉族。 被告琼中县民政局,住所地海南省琼中县营根镇民政局大楼。 法定代表人彭朱强，该局局长。 委托代理人胡梅，该局工作人员。 委托代理人吴鹏，海南云联律师事务所律师。 被告琼中县黎母山镇人民政府，住所地海南省琼中县黎母山镇。 法定代表人管舒婧，该镇镇长。 委托代理人梁开才，男，1968年3月8日出生，黎族，现住海南省琼中县黎母山镇政府大院，职务民政站站长。 委托代理人秦文灵，海南阳光岛律师事务所律师。 原告杨兵诉被告琼中县民政局、琼中县黎母山镇人民政府行政撤销一案，本院受理后，依法组成了合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告杨兵向本院提出诉讼请求：撤销原告与尹海艳的结婚证。事实和理由：原告在2008年帮女儿杨倩怡办理入户时发现妻子尹海艳在和原告办理结婚登记时所用的身份信息全是虚假的，后来原告在2009年因入狱服刑到2018年，所以一直没有办理。原告在服刑至今从未与妻子尹海艳见过面，分居近十年无法取得联系。原告于2019年2月到海南省琼中县湾岭人民法庭提出离婚被拒绝受理，要求原告到海南省琼中县人民法院办理，而海南省琼中县人民法院以尹海艳身份无法核实为由拒绝受理。综上所诉，原告认为，海南省琼中县黎母山镇政府民政部门未尽到审核尹海艳身份信息的义务，造成原告和尹海艳的婚约不能依法解除，故原告诉至本院，提出前述所请。 本院虽查明尹海艳与本案被诉行政行为有利害关系，但根据琼中县黎母山镇派出所出具的《关于尹海艳户籍情况的回函》记载，经过全国户籍系统查询尹海艳的户籍信息，所查无此人，且其本人现已下落不明，故本院未能依法通知尹海艳为第三人参加诉讼。 原告杨兵向本院提交了以下证据：证据一、1.《关于尹海艳户籍情况的回函》；2.《婚前医学检查证明》2份；3.《结婚登记申请书》；4.婚姻状况证明拟共同证明没有尹海艳这个人，希望撤销该结婚证。 经庭审质证，被告琼中县民政局对原告杨兵提交的证据发表质证意见如下：对证据一、1.关于尹海艳户籍情况的回函的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，尹海艳是否与原告是婚姻登记的双方没有直接体现。2.《婚前医学检查证明》2份、3.《结婚登记申请书》、4.《婚姻状况证明》，对以上证据2、3、4三性均无异议，对证明内容有异议，证明了黎母山镇人民政府所作出的婚姻登记行为是合法有效的。 被告琼中县黎母山镇人民政府对原告杨兵提交的证据发表质证意见如下：对证据一、1.《关于尹海艳户籍情况的回函》质证意见与被告琼中县民政局一致，对证据2.《婚前医学检查证明》2份、3.《结婚登记申请书》、4.《婚姻状况证明》与被告琼中县黎母山镇人民政府提供的证据是一致的，质证意见以我方的举证意见为准。 被告琼中县民政局提出答辩意见如下：一、琼中县黎母山镇人民政府作出的同意杨兵和尹海艳的婚姻登记行为合法有效。根据被答辩人杨兵和被告琼中县黎母山镇人民政府提交的证据能证实，2000年10月6日，被答辩人杨兵与尹海艳自愿共同向琼中县黎母山镇人民政府提出登记结婚的申请，并提交了双方的婚姻状况证明和婚前医学检查证明等材料，琼中县黎母山镇人民政府依职权对被答辩人杨兵与尹海燕的申请材料进行了形式审查，符合法定的结婚条件，故依法向被答辩人夫妇颁发了结婚证书，其实施的案涉婚姻登记行为合法有效。二、答辩人不是案涉行政行为的作出主体，也无权撤销案涉行政行为。被答辩人杨兵所诉的行政行为系琼中县黎母山镇人民政府作出，且在没有证据证明被答辩人杨兵和尹海艳属于婚姻登记条例规定的因胁迫结婚的情形，根据民政部办公厅(民办函【2002】129号)规定：“一方当事人对于对方当事人利用伪造的身份证件等材料进行结婚登记后，要求撤销婚姻登记的请求，登记机关不予支持”，作为琼中县主管婚姻登记工作的答辩人而言，就算被答辩人杨兵所述的情况属实，答辩人也不能支持其撤销婚姻登记的请求。三、被答辩人杨兵的诉请无形之中会对其婚生子女和其它相关权利造成损害。根据被答辩人杨兵的起诉，其与尹海艳已共同生育一女儿，现其起诉要求撤销与尹海艳的结婚登记如被支持，则关于该孩子由谁来抚养及夫妻共同财产如何分配及共同债务如何承担等问题将悬而未决，这将实质性对二人的婚生女儿的权利造成损害，且其他的财产关系和人身关系也将遭到破坏，不利于社会秩序的稳定。综上所述，被答辩人杨兵起诉的案涉婚姻登记行政行为合法有效，答辩人无权支持被答辩人的撤销婚姻请求，其起诉将伤害到他人的人身关系和财产关系。根据现有的证据不能证明被告琼中县黎母山镇人民政府曾经对杨兵提起的婚姻登记申请予以确认，被答辩人杨兵的起诉没有明确的诉讼对象。被告琼中县民政局并非本案诉讼行政行为的作出主体，与本案没有直接的关系。基于以上事实，请求人民法院依法判决驳回原告的所有诉讼请求。 被告琼中县民政局未向法庭提交任何证据材料。 被告琼中县黎母山镇人民政府辩称，一、被答辩人的起诉已经超过法定的诉讼时效：（一）根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案中被答辩人与尹海艳于2000年10月6日向答辩人申请结婚登记，同日，答辩人依法为该二人办理结婚登记手续，至2019年4月25日被答辩人起诉时，已经满18年，超过该条法律规定的时效，依法应当驳回被答辩人的起诉；（二）根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。被答辩人在其起诉状中陈述“在2008年帮女儿杨倩怡办理入户时发现妻子尹海艳在和原告办理结婚登记时所用的身份信息全是虚假的”。由此，可以证明被答辩人在2008年时应当知道其权利可能受到损害，应当及时依法主张其应有的合法权益，但是被答辩人在2019年4月25日才起诉至法院，已经超过法定的诉讼时效，依法应当驳回被答辩人的诉讼请求；（三）根据《中华人民共和国婚姻法》第十一条规定：“因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。受胁迫的一方撤销婚姻的请求，应当自结婚登记之日起一年内提出。被非法限制人身自由的当事人请求撤销婚姻的，应当自恢复人身自由之日起一年内提出。”本案中被答辩人与尹海艳均是自愿到答辩人处办理结婚登记，婚后建立家庭共同生活多年，生育女儿杨倩怡，至2009年因被答辩人服刑才夫妻分居，不存在符合该条法律规定可以撤销婚姻的情形，被答辩人的诉讼请求缺乏法律依据，依法应当驳回其诉讼请求。二、答辩人的涉案结婚登记行为合法有效。我国实行的是结婚登记制度，要求结婚的男女在符合《中华人民共和国婚姻法》规定的结婚应当具备的实质条件的情况下，还应当到婚姻登记管理机关履行结婚登记手续，婚姻登记管理机关对当事人要求结婚的申请进行审查，符合婚姻法规定的，予以登记，发给结婚证，取得结婚证，才确立了夫妻关系。本案中，被答辩人与尹海艳于2000年10月6日向答辩人申请结婚登记时，系双方自愿结婚，并亲自到答辩人处共同提交《结婚登记申请书》、《婚姻状况证明》、《婚前医学检查证明》，其中尹海艳的婚姻状况证明有尹海艳户籍地的村委会、镇政府、镇民政所和南充市公安局嘉陵区分局吉安派出所对尹海艳的未婚状况和身份信息的真实性盖章予以确认。经依法审查，被答辩人与尹海艳提交结婚登记申请材料符合《婚姻法》及1994年民政部《婚姻登记管理条例》规定准予登记结婚的条件，未见不符合结婚条件的情形，答辩人根据1994年民政部《婚姻登记管理条例》第十一条规定予以结婚登记，事实清楚，程序合法。 被告琼中县黎母山镇人民政府向本院提交了以下证据：证据一《结婚登记申请书》、证据二《婚姻状况证明》2份、证据三《婚前医学检查证明》2份，拟共同证明被告琼中县黎母山镇人民政府为原告和尹海艳办理结婚登记程序合法。 经庭审质证，原告杨兵对被告琼中县黎母山镇人民政府提交的证据发表质证意见如下：对证据一《结婚登记申请书》、证据二《婚姻状况证明》2份、证据三《婚前医学检查证明》2份，对以上三组证据的三性没有异议，但是认为琼中县黎母山镇人民政府民政部门没有尽到审核的责任。 被告琼中县民政局对被告琼中县黎母山镇人民政府提交的证据发表质证意见如下：对证据一《结婚登记申请书》、证据二《婚姻状况证明》2份、证据三《婚前医学检查证明》2份，对以上三组证据的三性均无异议。 对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下： 原告杨兵向法庭提交的证据一、1.《关于尹海艳户籍情况的回函》复印件证据材料，其来源及形式合法，内容明确，符合证据的三性原则，与本案待证事实具有关联性，故本院对原告提供的上述证据予以采信。被告琼中县黎母山镇人民政府向法庭提供的证据一《结婚登记申请书》、证据二《婚姻状况证明》2份，证据三《婚前医学检查证明》2份以及原告杨兵向法庭提交的证据一、2.《婚前医学检查证明》2份、3.《结婚登记申请书》、4.婚姻状况证明证据材料复印件，因本案原告杨兵的婚姻对象不明确，不能作为认定案件事实的证据，故本院不予采信。 经审理查明，根据原告于2000年10月6日向琼中县黎母山镇人民政府提交结婚登记申请书记载：申请人杨兵，男，1971年11月29日出生，汉族，江苏省泗洪县人，现住海南省琼中县新进农场，工作单位：新进农场，婚姻状况：未婚，居民身份证编号xxx；申请人尹海艳，女，1965年12月6日出生，汉族，四川省南充市××镇人，现住广州市××区，职业：个体，婚姻状况：未婚，居民身份证编号：×××。审查处理结果提供证件情况、审查意见、登记日期、结婚证字号均未填写。根据原告提交的证据一、1.琼中县黎母山镇派出所《关于尹海艳户籍情况的回函》记载，2019年4月23日，我所接到黎母山镇政府关于出具尹海艳，女，居民身份证号码：×××，户籍地：四川省南充市××镇，我所经过全国户籍系统查询，查无此人。原告与尹海艳自愿登记结婚，婚后建立家庭共同生活多年，并生育女儿杨倩怡，原告在2008年帮女儿杨倩怡办理入户时发现妻子尹海艳在和原告办理结婚登记时所用的身份信息全是虚假的。2009年原告入狱服刑到2018年。原告从服刑至今一直未与妻子尹海艳见过面，分居九年无法取得联系。原告认为，琼中县黎母山镇人民政府民政未尽到审核尹海艳身份信息的义务，造成原告和尹海艳的婚约不能依法解除，故原告诉至本院。 本院认为，本案的争议焦点是：关于原告起诉是否超过诉讼时效问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案原告在2008年帮女儿杨倩怡办理入户时发现妻子尹海艳在和原告办理结婚登记时所用的身份信息全是虚假的。原告与尹海艳于2000年10月6日向琼中县黎母山镇人民政府申请结婚登记，同日琼中县黎母山镇人民政府依法为该二人办理结婚登记手续，至2019年4月25日原告起诉时，已经满18年，超过该条法律规定的诉讼时效。虽2009年原告入狱服刑到2018年，但在服刑期间其民事诉讼权利并未剥夺，在服刑期间原告仍可以依法行使其诉讼权利。因此，服刑期间不是诉讼时效中止的法定事由，原告在诉讼时效期间，未向人民法院起诉，被告琼中县黎母山镇人民政府辩称，原告在2008年时应当知道其权利可能受到损害，应当及时依法主张其应有的合法权益，但是原告在2019年4月25日才起诉至法院，原告起诉已经超过法定的诉讼时效。因本案无中止、中断情形，故该理由成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项的规定人民法院不予受理，现本院已受理本案，应裁定驳回起诉。 综上所述，原告杨兵的起诉已经超过法定的诉讼时效，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》裁定如下： 驳回原告杨兵的起诉。 案件受理费50元（原告已缴纳），退回原告杨兵。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审判长  陈国燕 审判员  谭丽丹 二〇一九年六月二十五日 书记员  李瑾如 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院需要阅卷的、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百五十四条裁定适用于下列范围: (一)不予受理; (二)对管辖权有异议的; (三)驳回起诉; (四)保全和先予执行; (五)准许或者不准许撤诉; (六)中止或者终结诉讼; (七)补正判决书中的笔误; (八)中止或者终结执行; (九)撤销或者不予执行仲裁裁决; (十)不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书; (十一)其他需要裁定解决的事项。