吉林省白城市洮北区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉0802行初63号 公益诉讼人白城市洮北区人民检察院。 法定代表人张跃云，检察长。 委托代理人李默然，检察官。 委托代理人武晓飞，检察辅助人员。 被告白城经济开发区规划建设局。 法定代表人刘文武，局长。 委托代理人侯玉良，白城经济开发区规划建设局副局长。 委托代理人刘冰，吉林飞达律师事务所律师。 被告白城经济开发区财政局。 法定代表人赵志，局长。 委托代理人胡晓磊，白城经济开发区财政局科员。 委托代理人刘冰，吉林飞达律师事务所律师。 公益诉讼人白城市洮北区人民检察院（以下简称公益诉讼人）诉被告白城经济开发区规划建设局、白城经济开发区财政局不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。公益诉讼人白城市洮北区人民检察院委托代理人李默然、武晓飞，被告白城经济开发区规划建设局委托代理人侯玉良，白城经济开发区财政局委托代理人胡晓磊及二被告委托代理人刘冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人白城市洮北区人民检察院诉称：2012年，时任白城经济开发区西郊办事处土地所所长的杭振海，在负责该辖区危房改造工作期间，不认真履行职责，致使辖区内卢广良、魏大刚、李明浩、程金明、王洪、王铁钎、宫利利、朱云石、刘洪波、王荣珍、邢军、李文成、车成、李长庆、候春明、李春香、刘德贵、刘英菲、李晶、杨亮、程玉振、孙玉敏、孙义、张敏、逯桂霞、张凤英、孙玉华、李喜成、李玉江、魏玉龙共30人，均违规获得危房改造补助资金15750元，共计472500元。洮北区人民法院于2014年12月22日作出（2014）白洮刑初字248号刑事判决，被告人杭振海犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人卢广良、魏大刚、李明浩、程金明、王洪、王铁钎、宫利利、朱云石犯诈骗罪，均被判处罚金1万元。刘洪波、王荣珍、邢军、李文成、车成、李长庆、候春明、李春香、刘德贵、刘英菲、李晶、杨亮、程玉振、孙玉敏、孙义、张敏、逯桂霞、张凤英、孙玉华、李喜成、李玉江、魏玉龙共22人，未被追究刑事责任。经查上述22人违规获得的危房改造补助资金共计346500元，未依法追回，给国家造成了经济损失，国家利益处于受侵害状态。白城经济开发区规划建设局、白城经济开发区财政局有监管辖区内危房改造补助资金使用的职责，为督促其依法履职，促进行政机关依法行政，维护国家利益，公益诉讼人依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款及《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第一款之规定，分别于2018年7月26日、2018年7月27日以白洮检行公（2018）22080200001号检察建议书向白城经济开发区规划建设局、白城经济开发区财政局提出检察建议，建议其依法履行职责，追回刘洪波等22人违规获得的危房改造补助资金346500元。白城经济开发区规划建设局、白城经济开发区财政局于2018年9月25日复函称已有张敏、孙义、逯桂霞、李文成四户农民的危房改造补助款共计63000元收回，其他农民的危房改造补助款仍在追回中。白城经济开发区规划建设局、白城经济开发区财政局接到检察建议后两个月内，仍未将辖区内农民违规获得的危房改造补助款全部追回，国家利益仍处于受侵害状态。公益诉讼人认为，《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》第十四条规定：“地方各级财政、住房城乡建设部门应建立健全资金监管机制，定期或不定期地对补助资金的使用管理情况进行检查，及时发现和纠正有关问题。”《吉林省2015年农村危房改造实施方案》规定：“各级住房城乡建设、发展改革财政等部门要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。”根据上述规定，白城经济开发区规划建设局、白城经济开发区财政局负有监管辖区内危房改造补助资金使用的职责，但其未依法履行职责，在接到检察机关发出的检察建议至今，仅追回了张敏、孙义、逯桂霞、李文成4人违规获得的危房改造补助款63000元，刘洪波等18人违规获得的危房改造补助款283500元仍未追回，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款及《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款之规定，向法院提起诉讼，请求判令白城经济开发区规划建设局、白城经济开发区财政局依法履行职责，追回刘洪波等18人违规获得的危房改造补助款283500元。 公益诉讼人向本院提供证据如下：1.《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》第十四条；2.《吉林省2015年农村危房改造实施方案》；3.《吉林省2012年农村危房改造实施方案》；4.《白城市2012年农村危房改造实施意见》，以上证明各级财政局和规划部门对农村危房改造资金具有监督检查和发现问题及时纠正的职责；5.吉林省人民政府吉政函[1998]14号《吉林省人民政府关于建白城经济开发区的批复》，证明二被告的主体适格；6.（2014）白洮刑初字248号刑事判决书；7.刘洪波等22人获得危房改造补助资金的账目，证明刘洪波等22人在2012年危房改造中均获得危房改造补助资金15750元，共计346500元；8.白城市洮北区西郊办事处出具的证明一份，证明截止到2018年8月10日，刘洪波等22人违规获得的危房补助资金未收回；9.2018年7月26日白城市洮北区人民检察院向被告白城经济开发区规划建设局、白城经济开发区财政局下发的检察建议书二份，证明二被告未履行法定职责；10.2018年9月25日白城经济开发区规划建设局和白城经济开发区财政局的情况说明（复函）各一份，证明违规资金未收回，国家利益仍处于受侵害中。 被告白城经济开发区规划建设局辩称：一、本案起诉主体错误，其不是本案适格主体，公益诉讼人诉讼请求为追回刘洪波等18人违规获得危房改造补助资金283500元，这是“追回”职责，不是“监管”职责，被告没有相关“追回”的法定授权，在国家财产已经遭受损失的情况下，无法通过行使权力挽回损失。《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》《吉林省2015年农村危房改造实施方案》对其确定的是监管职责，主要是对工作人员的监管，现行使“追回”职责，无法实际履行。且本案危房改造款发放在2012年，《吉林省2015年农村危房改造实施方案》实施时间为2015年，是否适用本案存在疑问;二、本案如认定被告应依法履行职责，将面临无法实际执行内容，其没有行政执法权，也无法通过民事、行政诉讼主张权利，故恐面临国家财产无法追回。 被告白城经济开发区财政局的答辩意见与被告白城经济开发区规划建设局的答辩意见一致。 二被告向本院提供证据如下：1.白城经济开发区管理委员会文件，白经开字[2018]84号《白城经济开发区管理委员会关于追缴违规获得危房改造补助资金的通知》，证明白城经济开发区规划建设局、白城经济开发区财政局已经尽到法定职责，对农民违规获得的资金负责追缴应由其他单位负责实施。 经庭审质证，二被告对公益诉讼人提供的证据1-4本身没有异议，但是这些证据重在监管，本案是追缴义务，针对农民个人没有可操作性，没有明确如何监管，部门规章和规范性文件只能作为参考，不能确定为被告的工作职责；对证据5的意见为该证据能够证明二被告可作为行政诉讼的被告，但不能证明可作为本案的被告；对证据9证明的问题有异议，该证据只是检察机关认为二被告未履行法定职责而签发的检察建议书，不是事实上未履行法定职责；对证据6、7、8、10没有异议。公益诉讼人对二被告提供的证据质证意见为：白城经济开发区管理委员会的文件是内部分工文件，到现在为止村民违规获得的资金仍没有追回，根据危房改造补助资金管理办法的规定，应是二被告负责追回。 经审理查明：2012年，原白城经济开发区西郊办事处土地所所长杭振海，在负责该辖区危房改造工作期间，不认真履行职责，致使辖区内卢广良、魏大刚、李明浩、程金明、王洪、王铁钎、宫利利、朱云石、刘洪波、王荣珍、邢军、李文成、车成、李长庆、候春明、李春香、刘德贵、刘英菲、李晶、杨亮、程玉振、孙玉敏、孙义、张敏、逯桂霞、张凤英、孙玉华、李喜成、李玉江、魏玉龙共30人，均违规获得危房改造补助资金15750元，共计472500元。洮北区人民法院于2014年12月12月22日作出（2014）白洮刑初字248号刑事判决，被告人杭振海犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人卢广良、魏大刚、李明浩、程金明、王洪、王铁钎、宫利利、朱云石犯诈骗罪，均被判处罚金1万元。刘洪波、王荣珍、邢军、李文成、车成、李长庆、候春明、李春香、刘德贵、刘英菲、李晶、杨亮、程玉振、孙玉敏、孙义、张敏、逯桂霞、张凤英、孙玉华、李喜成、李玉江、魏玉龙共22人，未被追究刑事责任。公益诉讼人分别于2018年7月26日、2018年7月27日以白洮检行公（2018）22080200001号检察建议书向白城经济开发区规划建设局、白城经济开发区财政局提出检察建议，建议其依法履行职责，追回刘洪波等22人违规获得的危房改造补助资金346500元。被告白城经济开发区规划建设局、白城经济开发区财政局于2018年9月25日复函称已有张敏、孙义、逯桂霞、李文成四户农民的危房改造补助款共计63000元收回。但二被告在接到检察建议后，至今未将辖区内农民违规获得的危房改造补助款全部追回。公益诉讼人认为因二被告不履行职责，致使国家财产流失，故向本院提起行政公益诉讼。 本院认为：公益诉讼人提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。依据《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》《吉林省2015年农村危房改造实施方案》的规定，二被告对其管辖区内的农村危房改造资金具有监督检查和发现问题及时纠正的职责。因二被告怠于履行监管职责，违规发放的危房改造补助资金未能全部追回，致使国家财产流失。二被告在接到检察建议书后，仍未采取措施，国有资产仍处于流失状态。故认定二被告不履行法定职责的行为违法，应当依法履行职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告白城经济开发区规划建设局、白城经济开发区财政局依法履行职责，追回刘洪波等18人违规获得的危房改造补助资金283500元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审判长  丁跃春 审判员  郭 爽 审判员  李 博 二〇一九年六月十三日 书记员  王 雪