浙江省慈溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0282行初20号 原告余姚市和诚商贸有限公司，住所地浙江省余姚市丈亭镇新民中路**。 法定代表人任然根，执行董事。 委托代理人黄纪锋（特别授权代理），浙江姚城律师事务所律师。 被告余姚市自然资源和规划局，，住所地浙江省余姚市南兰江西路** 法定代表人项立秋，局长。 委托代理人邹小华，余姚市不动产登记服务中心主任。 委托代理人施迎科，浙江阳明律师事务所律师。 第三人胡永康，男，1959年10月19日出生，汉族，住浙江省余姚市。 第三人宁波余姚农村商业银行股份有限公司，住所，住所地浙江省余姚市新建路**div> 法定代表人万克俭，董事长。 委托代理人褚晓鲁（特别授权代理），浙江姚城律师事务所律师。 委托代理人陈丽君（特别授权代理），浙江姚城律师事务所律师。 原告余姚市和诚商贸有限公司（以下简称和诚公司）不服原余姚市国土资源局于2018年2月6日作出余土资撤〔2018〕2号《关于撤销丈亭镇国用（2001）字第125号国有土地登记行为决定书》（以下简称《2号决定》）的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月10日作出（2018）浙0282行初39号行政判决，撤销《2号决定》。原余姚市国土资源局、第三人胡永康不服上诉。经浙江省宁波中级人民法院（以下简称宁波中院）审理查明，本案被诉行政行为与宁波余姚农村商业银行股份有限公司（以下简称余姚农商行）具有利害关系，应依法追加其为第三人参加诉讼，故以原审判决遗漏当事人为由，作出（2018）浙02行终349号行政裁定，将本案发回本院重审。本院于2019年3月7日立案，于同月16日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书等材料，并依法追加胡永康、余姚农商行为第三人参加诉讼。本院另行组成合议庭进行审理，于2019年4月25日公开开庭审理了本案。原告和诚公司的法定代表人任然根及委托代理人黄纪锋，被告余姚市自然资源和规划局（以下简称余姚资规局）的委托代理人邹小华、施迎科，第三人胡永康，第三人余姚农商行的委托代理人陈丽君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原余姚市国土资源局于2018年2月6日作出《2号决定》，认为丈亭镇国用（2001）字第125号（以下简称125号）土地使用权证的权源依据是丈亭镇国用（2000）字第055号（以下简称55号）土地登记行为，55号土地使用权证的权源依据是丈亭镇国用（2000）字第037号（以下简称37号）土地登记行为，然该37号土地登记行为已被余姚市人民法院（以下简称余姚法院）判决撤销，且55号土地登记行为也已被被告另行决定予以撤销，125号土地使用权证已无存在之依据，应予以撤销。故依据《不动产登记暂行条例》第五条、第七条，《浙江省行政程序办法》第七十三条，参照《浙江省土地登记实施细则》第四十四条第（二）项之规定，决定撤销125号国有土地登记行为。 原告诉称，2001年11月，原告根据被告文件以及余姚市丈亭供销合作社资产出让的有关文件，依法拍卖取得了原记载于余姚市丈亭供销合作社名下55号国有土地使用证所涉2774.95平方米土地使用权，并于2001年12月取得125号国有土地使用证。原告取得土地使用权证的事实清楚，程序合法。被告于2018年2月13日向原告送达《2号决定》。原告认为被告作此决定事实不清，适用法律错误：1.被告作出被诉决定的依据（2016）浙0218行初64号行政判决（以下简称64号判决）与原告没有任何法律上的关系，判决结果不会对原告产生法律上的后果。如果该判决与原告有法律上的利害关系，人民法院应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定通知原告参加诉讼，而该案并未将原告列为第三人，原告曾申请再审，被法院驳回申诉。2.被告自行撤销55号土地登记行为没有告知原告，故该行为与原告也没有法律上的利害关系，且该行为是没有行政效力的行为。3.37号国有土地使用证所涉土地使用权是依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》划拨取得，划拨是国家首次提供土地使用权的一种形式。在国家首次出让或划拨以前，任何单位和个人均不可能取得土地使用权或转让给他人使用，没有任何划拨文件和证据可以证实第三人胡永康取得了土地使用权。且涉案地块是商业服务用地，改变土地使用性质需要有关部门的批准，没有证据证明该地块的土地性质已经依法更改。故第三人胡永康取得土地使用权无法律和事实依据，且37号国有土地使用证在第三人胡永康诉讼前已不存在，不具有可撤销性。况且第三人胡永康要求撤销55号、125号国有土地使用证的起诉已被法院驳回。综上，原告依法取得土地使用权，被告的撤销行为没有事实和法律依据。故诉请判令：1.撤销《2号决定》；2.本案诉讼费由被告承担。 原告和诚公司向本院提交了以下证据： 1.余姚市人民政府办公室文件处理单、余姚市供销合作社联合社关于余姚市丈亭供销合作社部分产权转让公告、拍卖成交确认书各1份，用以证明2000年6月7日前不存在该块土地的出让或转让，原告取得涉案土地经市政府批准，由划拨转为出让的事实； 2.余土估（2000）044号关于对余姚市丈亭供销合作社土地估价结果的确认书1份，用以证明涉案土地得到被告确认并评估的事实； 3.土地使用权转让合同、125号国有土地使用权证各1份，用以证明原告经过相关合法程序取得了涉案土地使用权的事实； 4.（2015）甬余行初字第110号行政判决书、（2016）浙02行终135号行政裁定书各1份，用以证明第三人的土地证已被依法撤销的事实； 5.（2017）浙02行申6号行政裁定书1份，用以证明原告不服64号判决，曾申请再审，宁波中院以原告不具有利害关系为由，驳回原告申诉的事实； 6.《2号决定》1份，用以证明原告合法取得土地使用权，和本案具有利害关系，具有主体资格的事实。 被告余姚资规局答辩称，余姚法院作出的64号判决认定将涉案土地全部登记在余姚市丈亭供销合作社名下的登记行为所依据的事实与客观事实不符，判决撤销37号国有土地使用证的登记行为。而本案讼争的125号国有土地使用证由55号国有土地使用证变更而来，55号国有土地使用证由37号国有土地使用证变更而来，在上述土地变更登记过程中，土地面积及使用性质等均未变动，基于已发生法律效力的判决文书认定的事实及判决结果，权源依据已撤销，被诉登记行为也已无存在依据。故参照《浙江省土地登记实施细则》的规定，被告在报市人民政府批准后，于2018年2月6日作出《2号决定》，撤销125号国有土地登记行为。综上，被诉行政决定认定事实清楚，程序合法，适用法律依据准确，应予维持。 被告余姚资规局于2019年3月23日向本院提交了以下证据、依据： 1.37号国有土地使用证、55号国有土地使用证、125号国有土地使用证、余房权证丈亭镇字第××号房屋所有权证、（2015）甬余行初字第110号行政判决书、（2016）浙0281行初7号行政裁定书、（2016）浙0281行初55号行政裁定书、64号判决、申请书、答辩通知书及送达回证、答辩书、任然根身份证复印件各1份，用以证明基于已发生法律效力的判决文书认定的事实及判决结果，权源依据已撤销，本案讼争登记行为也已无存在依据，依法应当撤销的事实； 2.限期申请更正土地登记通知、国内挂号信函收据、回复、土地使用权更正登记请示、《2号决定》、国内标准快递面单各1份，用以证明经余姚市人民政府批准，被告依法作出撤销决定的事实； 3.规范性文件依据：《不动产登记暂行条例》第五、六、七条，《浙江省土地登记实施细则》第四十四条，《浙江省行政程序办法》第七十三条。 第三人胡永康述称，被诉行政行为正确，被告应在核实土地使用权情况后，对原告和第三人胡永康的土地使用权进行重新登记，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人胡永康向本院提交了余房权证丈亭镇字第××号房屋所有权证1本，用以证明其于2000年3月16日取得涉案地块上部分房屋所有权的事实。 第三人余姚农商行述称，其对本案诉争行政行为不知情；其与原告签订的抵押合同依法有效，且经登记也已产生对抗第三人的效力。《2号决定》不符合法律规定，请求撤销。 第三人余姚农商行向本院提交了以下证据：《最高额抵押合同》（合同号：8231320180004632）、抵押财产清单、不动产登记证明[浙（2018）余姚市不动产证明第0022067号]各1份，用以证明第三人余姚农商行与原告于2018年12月27日签订了最高额抵押合同，并于同日至本案被告处办理了不动产登记证明的事实。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：被告证据1中的37号、55号国有土地使用证已经被注销，是不再存在的行政行为；125号国有土地使用证合法有效；余房权证丈亭镇字第××号房屋所有权证是国家机关颁发的无异议，但没有土地使用权的合法证明；64号判决应追加而未追加原告为当事人，与原告无利害关系，系错误的判决；对被告证据1中的其余证据均无异议。对被告证据2的真实性无异议，土地使用权更正登记请示中余姚市人民政府批准时间为2017年9月26日，与被告作出被诉行政行为的时间不一致，被告未在相关时效要求内作出行政行为，程序违法。原告对被告适用法律持有异议，认为并无生效法律文书确定55号、125号土地使用证不合法，被诉行政行为依据事实错误，故适用法律亦错误。第三人胡永康对被告提交的证据及依据均无异议。第三人余姚农商行的质证意见与原告质证意见一致。 被告对原告提交的证据质证意见如下：对原告证据1、2、3真实性无异议，关联性有异议，认为本案系审查撤销登记的行政诉讼，非物权确权的民事案件，64号判决撤销了37号国有土地使用证，上述证据已不能作为原告获得合法土地使用权的权源依据；对原告提交的其余证据均无异议。第三人胡永康对原告证据无异议，但认为余姚市丈亭供销合作社的拍卖行为错误，涉案土地系原告非法串标所得。第三人余姚农商行对原告提交的证据均无异议。 原告、第三人余姚农商行对第三人胡永康提交的证据质证意见与被告提交的相同证据质证意见一致。被告对第三人胡永康提交的证据无异议。 原告对第三人余姚农商行提交的证据无异议，认为被告的该登记行为自行否定了被诉撤销登记行为。被告对第三人余姚农商行提交的证据均无异议。第三人胡永康对第三人余姚农商行提交的证据真实性无异议，但认为其对该抵押不知情，原告将其土地使用权抵押不合理。 本院对上述证据认证如下：原告证据6即被告证据2中的《2号决定》具有真实性，与本案有关联性，本院确认被告作出被诉行政行为的事实，至于合法性问题，将在下文予以阐述。原告证据1中的余姚市人民政府办公室文件处理单、原告证据2与本案无关联性，本院不予确认。除上述证据外，各方当事人对原、被告其余证据及第三人证据的真实性均无异议，本院对此予以确认。《不动产登记暂行条例》系现行有效的行政法规，应作为审理依据；《浙江省行政程序办法》系现行有效的政府规章，可参照适用；《浙江省土地登记实施细则》系浙江省国土资源厅制定的规范性文件，对不违反上位法规定的内容，应确认其效力，有关不动产登记的规定与《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》不一致的，以后者为准。 经审理查明，余姚市丈亭供销合作社于2000年6月21日取得涉案土地的37号国有土地使用证，使用权类型为划拨，用途为商业服务业用地，面积为2774.95平方米。后余姚市丈亭供销合作社经签订出让合同，取得了上述土地使用权，经变更登记，于2000年11月26日取得55号国有土地使用证，使用权类型变更为出让，其他登记事项未变更。此后因余姚市丈亭供销合作社企业改制，原告和诚公司受让取得了上述土地使用权，经变更登记，于2001年12月30日取得125号国有土地使用证，土地使用者变更为原告，其他登记事项未变更。 第三人胡永康作为余姚市丈亭供销合作社的职工，受让取得了仅供内部职工之间转让的位于余姚市××镇××号的房屋，于2000年3月16日取得余房权证丈亭镇字第××号房屋所有权证。该房屋位于涉案土地范围内，证载面积52.4平方米。经申请登记，第三人胡永康于2012年1月11日取得余国用（2012）第00177号国有土地使用证。但该土地登记行为由原告提起诉讼，于2016年3月被余姚法院以主要证据不足、事实不清为由判决撤销。2016年，第三人胡永康以涉案土地使用权的登记侵犯其合法权益为由，先后向余姚法院提起诉讼，要求撤销125号、55号、37号国有土地使用证的登记行为。余姚法院以涉案土地的面积、四至等的确认均由前置登记行为所确定，与第三人胡永康的利害关系被阻断为由，分别驳回了第三人胡永康对125号、55号土地登记行为的起诉；以认定事实不清、程序不当为由，于2016年8月作出64号判决，撤销了37号国有土地使用证的登记行为。原告不服64号判决，向宁波中院申请再审，被驳回申诉。 2017年5月30日，原余姚市国土资源局作出限期申请更正土地登记通知，告知原告在收到通知之日起15日内持土地使用证书至被告处申请办理更正登记等事项。原告收到上述通知后，认为64号判决与其无利害关系，拒绝办理更正登记。2017年9月26日，原余姚市国土资源局向余姚市人民政府请示，建议启动对125号国有土地使用证的撤销登记程序，对该证依法予以更正（撤销）处理。余姚市人民政府于同日批准。2017年11月，第三人胡永康向原余姚市国土资源局申请撤销125号土地使用证的登记行为。原余姚市国土资源局受理后，向原告发送了答辩通知书。原告向原余姚市国土资源局提交了答辩书等材料，请求驳回第三人胡永康的申请。2018年2月6日，原余姚市国土资源局在未经公告并通知第三人余姚农商行的情况下作出《2号决定》，撤销125号国有土地登记行为。 2014年9月24日，原告和诚公司申请将125号土地使用权及房屋抵押给第三人余姚农商行（原宁波余姚农村合作银行）用以借款并办理了最高额抵押登记，债务履行期限至2018年12月31日。2018年12月27日，原告和诚公司与第三人余姚农商行重新签订了最高额抵押合同，将125号土地使用权及房屋抵押给第三人余姚农商行用以借款并在被告处办理了最高额抵押登记，债务履行期限至2021年12月10日。 另查明，2015年11月13日，余姚市机构编制委员会下发《关于整合不动产登记职责的通知》（余编发〔2015〕25号），整合不动产登记职责，将余姚市各有关部门分散承担的土地、房屋、林地、海域等不动产登记职责整合，交由原余姚市国土资源局承担。2019年1月因机构改革，余姚市国土资源局不再保留，其职责划归新组建的余姚市自然资源和规划局。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，被告负有办理余姚市不动产登记的职权。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定：“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。”本案中，被告以64号判决为依据，认定125号国有土地使用证权源依据丧失，故撤销了125号土地登记行为。被告如认为125号土地登记行为确有错误，应当依据法律规定，遵循法定、正当的程序予以处理，以保障当事人的合法权益。因125号土地登记作出后，原告与第三人余姚农商行已就涉案房地产签订抵押合同，并办理了不动产抵押权登记，故在存有抵押登记的情况下，被告径行作出《2号决定》，违反了上述法律规定。且被诉行政行为涉及第三人余姚农商行的利益，被告在作出撤销决定时，未通知该第三人，程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项之规定，判决如下： 撤销原余姚市国土资源局于2018年2月6日作出余土资撤〔2018〕2号《关于撤销丈亭镇国用（2001）字第125号国有土地登记行为决定书》的行政行为。 案件受理费50元，由被告余姚市自然资源和规划局负担，于本判决生效后七日内交纳本院。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。在递交上诉状时，应凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时应同时注明原审案号。上诉案件的受理费在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  夏文俊 审 判 员  穆 勤 人民陪审员  马志明 二〇一九年六月二十一日 法官助理岑炜 代书 记员  胡利娜