湖南省桑植县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0822民初57号 原告：郑圣，男，1982年5月6日出生，土家族，住湖南省桑植县。 委托诉讼代理人：张阳，湖南新川律师事务所律师，特别授权。 委托诉讼代理人：胡函华，湖南新川律师事务所律师，特别授权。 被告:桑植县官地坪镇梯市村村民委员会，住所地湖南省桑植县官地坪镇梯市村。 法定代表人：黄自瑞，村主任。 委托诉讼代理人：向佐祥，湖南源阳律师事务所律师，特别授权。 被告：张家界市永定区水利水电工程有限责任公司，住所地湖南省张家界市永定区解放路**。 法定代表人：田勇，总经理。 委托诉讼代理人：王祯孟，湖南威陵律师事务所律师，特别授权。 被告:文忠玉，男，1948年12月24日出生，土家族，住湖南省桑植县。 第三人：桑植县现代烟草农业建设办公室，，住所地湖南省桑植县澧源镇帅乡路 负责人：李成忠，该办公室主任。 委托诉讼代理人：张维虎，湖南风云律师事务所律师。 原告郑圣与被告桑植县官地坪镇梯市村村民委员会（以下简称梯市村委会）、张家界市永定区水利水电工程有限责任公司（以下简称永定区水利水电公司）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年1月8日立案后，依法适用简易程序进行了审理，审理过程中，依法追加文忠玉为本案的被告，追加桑植县现代烟草农业建设办公室（以下简称桑植县烟草办）为本案的第三人，本院于2019年3月18日公开开庭进行了审理。原告郑圣及其委托诉讼代理人、被告梯市村委会的负责人及其委托诉讼代理人、被告永定水利水电公司的委托诉讼代理人、第三人桑植县烟草办的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼，被告文忠玉经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郑圣向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告梯市村委会、永定区水利水电公司在原告宅基地原址上恢复修建四间房屋（约130平方米）和牛栏一间（约20平方米）；2.本案的诉讼费由被告承担。诉讼过程在，经本院释明，原告变更第一项诉讼请求为：以实际修建四间房屋及牛栏一间所需资金250000元，要求梯市村委会和永定区水利水电公司两被告给予原告赔偿。事实与理由：2018年10月10日，梯市村委会将修烟基路的工程承包给永定区水利水电公司施工，施工人员用挖机将原告位于桑植县官地坪镇梯市村郑家坡组的四间房屋及一间牛栏挖掉。在未经原告同意的情况下毁坏原告的房屋，严重侵犯了原告的合法权益，故原告向人民法院起诉，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。 被告梯市村委会辩称，原告所诉的烟基路工程发包主体是第三人桑植县烟草办，工程承包人是永定区水利水电公司，答辩人只是配合、协助等义务，拆除房屋的行为与答辩人不具有法律上的关联，也不是行为实施者，不是本案的适格被告；文忠玉在本案中的法律地位及相关事实需依法查明，文忠玉私作主张改变烟基路未向答辩人报告，其是否指使施工方拆除原告房屋，责任均不由答辩人承担；责任主体也只能按房屋被拆前的价值去承担赔偿责任。综上，请求人民法院驳回原告对答辩人的诉讼请求。 被告永定区水利水电公司辩称，一是答辩人不是本案的适格被告主体，答辩人仅是工程项目的承包施工人，在施工工程中占用土地和线路的调整均由梯市村委会负责，文忠玉受村委会的委托指定施工线路，并拆除原告的房屋，其责任应由文忠玉及梯市村委会承担；二是原告的房屋年久失修且长达十四年未居住，房屋已高度腐乱，故亦只能按其被拆前的残值给予赔偿。综上，请求人民法院驳回原告对答辩人的诉讼请求。 被告文忠玉未提交书面答辩意见亦未提交证据。 第三人桑植县烟草办述称，涉案的烟草项目是一项惠农项目，答辩人主要是将相关政策性补贴资金落实到位。2018年8月，通过招标方式，将涉案项目发包给被告永定区水利水电公司，并签订《建设工程施工合同》。根据施工图纸设计方案，该烟基线路并未经过原告的房屋，被告永定区水利水电公司擅自改变施工图纸，才导致本案纠纷的发生，其责任与答辩人无关，答辩人不应承担民事侵权责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 经审理查明：涉案被拆除的房屋共计四间五柱四棋木房，位于桑植县官地坪镇梯市村郑家坡组，归属于原告郑圣与其叔父郑家林两人所有，东头一间半房屋归郑家林所有，西头两间半归原告郑圣所有，四间木房共计建筑面积约130平方米，其中东头三间为原告郑圣爷爷在上世纪六十年代修建，西头一间为原告郑圣父亲在生时配建。自2013年原告郑圣外出务工后，该房屋一直闲置，无人居住。原告郑圣与郑家林共有的一间堂屋的瓦已大部分掉落，归属于原告郑圣的两间（西头）木房上的瓦及板壁尚完整，拆除后，大部分木料显示糟乱。郑家林明确表示，属于他的房屋不主张民事赔偿。 2018年9月12日，桑植县烟草办与被告永定区水利水电公司签订《2018年桑植县现代烟草农业烟叶基础设施建设项目施工合同》，由被告永定区水利水电公司承建桑植县官地坪镇梯市村的烟基路。签订合同前，桑植县官地坪镇政府及被告梯市村委会均向桑植县烟草办出具承诺书，被告梯市村委会出具的承诺书中第一项承诺为“负责本村项目区工程实施前后各种矛盾的协调，主要包括项目实施前后的土地调整，建设工程中的损毁青苗矛盾协调等工作。保证工程建设过程中占田占地、青苗毁损不要求任何补偿，由村委会协调处理，以上工作处理不到位影响工程施工造成的相关损失，责任由村委会承担。”梯市村共13条烟基路，施工前路线已确定，其中梯市村郑家坡组规划的有一条烟基路。2018年10月10日，被告永定区水利水电公司在施工郑家坡烟基路时，因土地没有协调好，时任郑家坡组的组长文忠玉私下变更的烟基线路，将原本从农户郑星星屋边通过的线路变更从原告郑圣的屋边通过，文忠玉给施工人员指的线路为经郑圣屋前塔下的大路，连接郑圣屋边的空闲房屋基地，施工人员按照变更的线路施工时，用挖机拆除了郑圣及郑家林的四间木房。拆除房屋时，文忠玉在附近的地里砍玉米渣，对拆除房屋未持反对意见，事后文忠玉将拆屋之事告知了原告的姐姐。原告得知房屋被强拆修路，认为未经其本人同意，要求相关责任人赔偿，官地坪镇政府三次组织协调，均因赔偿价款未达成一致意见，原告遂诉至法院。 本院认为，合法的财产受法律保护，本案所涉的房屋属于原告郑圣的合法财产，未经其本人同意被强行拆除，理应得到赔偿。本案的争议焦点有两个：一是侵权责任主体是谁，二是赔偿额度如何确定。 针对焦点一，被告永定区水利水电公司的施工人员在施工工程中拆除原告的房屋，是侵权行为的直接实施人，其施工人员在履行施工过程中实施的侵权行为，其侵权责任应由被告永定区水利水电公司承担，故被告永定区水利水电公司是本案的侵权行为人之一；被告文忠玉是原告郑圣的姑父，其自述材料称曾帮助原告的伯父拆除过四间木房，认为这次拆除原告的木房亦是“帮忙”，施工人员称文忠玉指的烟基线路从四间木房的其中两间无瓦房通过，在拆除房屋时文忠玉在旁边地里砍玉米渣，也未明确予以反对，从以上表明，涉案房屋的拆除是经文忠玉授意的，故被告文忠玉亦是本案的侵权人，作为组长的文忠玉授意拆除房屋和改变烟基路线路的行为均是为了修通本组的烟基路，是代表被告梯市村委会的一种履职行为，其侵权责任应由被告梯市村委会承担，被告文忠玉在本案中不承担民事赔偿责任。本案中，第三人桑植县烟草办既无授意又无实施侵权行为，故其不承担侵权责任。 针对焦点二，原告郑圣要求按房屋造价予以赔偿，但未申请房屋造价评估，被告梯市村委会、永定区水利水电公司及第三人桑植县烟草办认为应按房屋的实际价值予以赔偿，但均未申请房屋实际价值的鉴定。针对该情况，本院认为按本市的房屋拆迁补偿标准予以赔偿较为接近涉案房屋实际价值。张家界市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法附表2-6中对土木结构房屋补偿标准作出规定，土木房屋共分三类，自拆重建补偿标准按每平方米分别为800元、750元及700元予以补偿。鉴于涉案木房年代久远且原告已十四余年未居住的现状，涉案房屋按最低的第三类即700元/平方米的标准计算其损失。考虑到原告郑圣在本案中无任何过错，涉案房屋稍加整修尚能居住等因素，故本案中对其房屋不考虑折旧，也便于原告郑圣重新建房居住生活。涉案拆除的房屋共计四间，而郑圣只有两间半，故原告占整个房屋的八分之五，总面积为130平方米，原告郑圣的房屋面积为81.25平方米，其房屋损失为56875元（81.25×700）。 综上，涉案房屋的拆除是被告梯市村委会和被告永定区水利水电公司共同侵权所致，其责任大小难以确定，故平均承担赔偿责任。原告郑圣诉请的赔偿牛栏一间的损失，无证据佐证，故本院对该项诉请不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第七十五条第二款，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第八条、第十四条、第十五条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、限本判决生效之日起十日内，被告桑植县官地坪镇梯市村村民委员会赔偿原告郑圣28437.5元，被告张家界市永定区水利水电工程有限责任公司赔偿原告郑圣28437.5元，上述两被告相互承担连带赔偿责任； 二、驳回原告郑圣的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费40元（已减半），由被告桑植县官地坪镇梯市村村民委员会负担20元，由被告张家界市永定区水利水电工程有限责任公司担20元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 员  向绪勇 二〇一九年六月十七日 法官 助理  李 静 代理书记员  刘 乐 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第七十五条公民的个人财产，包括公民的合法收入、房屋、储蓄、生活用品、文物、图书资料、林木、牲畜和法律允许公民所有的生产资料以及其他合法财产。公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。 《中华人民共和国侵权责任法》 第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。 本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。 第八条二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。 第十四条连带责任人根据各自责任大小确定相应的赔偿数额；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。 支付超出自己赔偿数额的连带责任人，有权向其他连带责任人追偿。 第十五条承担侵权责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）赔偿损失； （七）赔礼道歉； （八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。