云南省宾川县人民法院民 事 判 决 书（2019）云2924民初32号原告：吴建宏，男，1993年9月9日生，汉族，云南省宾川县人，农民，住宾川县。委托诉讼代理人：柳绯，云南境源律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告：宾川县鸡足山镇人民政府，住所地宾川县鸡足山镇沙址街**。法定代表人：曾建淼，镇长。委托诉讼代理人：韩瑜,宾川县鸡足山镇人民政府副镇长，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：罗洪春，宾川县鸡足山镇法律服务所基层法律服务工作者，代理权限为特别授权代理。第三人：罗赵吉（曾用名罗兆吉），男，1947年10月8日生，汉族，云南省宾川县人，农民，住宾川县。委托诉讼代理人：罗桂敏，女，1981年3月20日生，汉族，云南省宾川县人，农民，住宾川县，系第三人罗赵吉之女，代理权限为特别授权代理。原告吴建宏与被告宾川县鸡足山镇人民政府、第三人罗赵吉合同纠纷一案，本院于2019年1月3日立案后，依法组成合议庭，于2019年2月13日公开开庭进行了审理。原告吴建宏及其委托诉讼代理人柳绯，被告宾川县鸡足山镇人民政府的委托诉讼代理人韩瑜、罗洪春,第三人罗赵吉及其委托诉讼代理人罗桂敏，证人罗某、邓某、李某到庭参加诉讼。案经合议庭评议，并报经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。原告吴建宏向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即向原告支付2002年－2016年退耕还林补助资金21231.71元，并按国家有关规定向原告支付2017年及以后的退耕还林补助资金；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系吴洪明之子，吴洪明于2008年死亡，二人是宾川县鸡足山镇江股村民委员会东庄村民小组的村民。2002年,原告父亲吴洪明积极响应国家退耕还林政策，将其耕种多年的土地6.9亩进行了退耕还林，政府派出工作组对原告家及本村民小组各家各户的退耕还林土地面积进行了丈量及登记造册，却不按国家有关规定向原告家支付退耕还林补助资金，原告数次到政府各级部门（包括被告）反映，要求政府向原告支付从2002年起的退耕还林补助资金，而原告的要求自始至终得不到解决。2017年4月20日，原告及本村其他村民再次到宾川县鸡足山镇林政资源管理站及宾川县林业局要求领取多年未领到的退耕还林补助资金，才得知原告2002年－2016年应得的退耕还林补助资金21231.71元全部被被告支付给了第三人罗赵吉，原告即向人民政府有关部门提出上访，但至今得不到解决，特此起诉，请依法判决。原告吴建宏向本院提交如下证据：吴建宏的居民身份证一份、鸡足山镇人民政府鸡政发[2002]3号文件鸡足山镇退耕还林工作实施方案一份、鸡足山镇（2002）退耕还林土地丈量表一份、罗兆吉农户2002年退耕还林补助资金领取情况表一份、证明一份，并申请证人罗某、邓某、李某出庭作证。被告宾川县鸡足山镇人民政府辩称，我方退耕还林是根据国务院的退耕还林条例合理合法操作的，罗赵吉19**年开始与东庄村委会签订了荒山承包合同，1999年5月罗赵吉与东庄村民委员会签订了荒山承包合同，依法向县镇办理了林权证，也办理了宾川县退耕还林经营合同书，在整个过程中，罗赵吉户都实施了退耕还林，我方也严格按照退耕还林的程序依法进行验收，合格后发放了相关的退耕还林补助，发放程序依法依规进行，原告起诉我方无事实及法律依据，我方与原告没有任何合同关系，请判决驳回原告对我方的诉讼请求。被告宾川县鸡足山镇人民政府向本院提交如下证据：荒山承包合同一份、荒山承包合同书及公证书一份、鸡足山镇人民政府政发[2017]69号文件鸡足山镇人民政府关于印发鸡足山镇退耕还林工程2017年度政策资金兑现方案的通知一份、宾林证字(2003)第0120号林权证一份、退耕还林（草）承包经营合同书一份、中共鸡足山镇委员会、鸡足山镇人民政府关于对鸡足山镇江股村委会东庄村民小组吴建宏等16位村民信访事项办理情况的报告一份、鸡足山镇人民政府关于对鸡足山镇江股村委会郑传西信访事项的答复意见一份。第三人罗赵吉述称，我方领取退耕还林补助资金是合理合法的，我家从1986年与东庄村小组承包了荒山，取得了管理使用权，1999年又与东庄村民委员会签订了荒山承包合同书，并进行了公证，公证书上加盖有江股村委会公章，2002年国家实施退耕还林政策，我家又按照国家政策实施了退耕还林，办理了退耕还林（草）承包经营合同书，还办理了一份云南省以粮代赈退耕还林（草）粮食供应证书，2003年办理了林权证，根据我家办理的证件以及从1986年开始我家就进行管理，我家依法依规按照退耕还林政策进行种树，每年都经过相关部门验收合格，所以退耕还林的补助由我家领取是合法的。第三人罗赵吉向本院提交如下证据：罗赵吉的居民身份证一份、退耕还林（草）承包经营合同书一份、宾林证字(2003)第0120号林权证一份、荒山承包合同书及公证书一份、荒山承包合同一份、收款收据三份、户名为罗赵吉的活期一本通一份、云南省以粮代赈退耕还林（草）粮食供应证一份、云南省农业税折征完税证一份、山地承包合同一份、大理州中级人民法院（2016）云29民申53号民事裁定书一份、宾川县人民法院（2015）宾民初字第833号民事判决书一份。本院出示依被告宾川县鸡足山镇人民政府申请调取的本院（2019）云2924民初29号案件法庭审理笔录中证人字正西的证言一份。本院组织当事人对上述证据进行了质证，上述原告、被告、第三人提交及本院出示的证据，经本院审查认为均来源合法、内容客观、与本案有关联性，确认为本案的有效证据，对证据间相互印证部分确认对本案事实具有证明力；证人罗某、邓某、李某具备证人资格，作证程序合法，其证言内容与本案具有关联性，确认为本案的有效证据，所作证言能与在案其他证据相互印证部分予以采信。本院经审理认定事实如下：吴洪明、吴建宏、罗赵吉均系宾川县鸡足山镇江股村民委员会东庄村村民，吴建宏系吴洪明之子，吴洪明于2008年死亡。1986年12月5日，原宾川县大营乡江股村公所东庄村（后行政区划调整为宾川县鸡足山镇江股村民委员会东庄村）与罗赵吉签订《荒山承包合同》，将村子东南面荒山面积2000亩承包给罗赵吉开发，承包期限50年，承包费共计10000.00元。1999年5月17日，东庄村村民委员会与罗赵吉签订《荒山承包合同书》并经公证,约定将四至为东限自茶花箐山脊延伸至与干海子交界，西限自段公坟沟底延伸至竿相林沟底，南限自分水岭延伸沿古楼山山脊至祭龙弯沟底，北限自茶花箐沟底延伸至段公坟沟底，面积约2000亩的荒山承包给罗赵吉，承包期限自1999年5月8日至2028年9月30日，承包费为15000.00元。2002年2月18日，宾川县鸡足山镇人民政府下发鸡政发[2002]3号文件,对鸡足山镇辖区部分地区实行退耕还林。《鸡足山镇（2002）退耕还林土地丈量表》中记载：吴洪明户在地名为龙潭角处有土地水平面积共计6.9亩。同年4月1日，江股村委会东庄村与罗赵吉签订《宾川县退耕还林（草）承包经营合同书》，约定将东至松树龙后山山顶、南至大营交界、西至大龙潭山顶、北至东庄水库的322.9亩退耕地承包给罗赵吉，承包期限至2052年4月1日，承包方按双方商定的树（草）种和规定的时间、地点、数量、质量等完成退耕还林（草），经检查验收合格后，由发包方向承包方提供退耕还林（草）粮食补助、现金补助及造林（草）种苗补助，双方还就违约责任及其他权利义务进行了约定。罗赵吉于2003年12月就前述承包的退耕地办理了宾林证字(2003)第0120号林权证，载明：林地所有林地使用权人罗兆吉、森林或林木所有权人及使用权人罗兆吉、小地名大龙潭周围、面积322.9亩，四至为东至松树龙后山山顶、南至大营交界、西至大龙潭山顶、北至东庄水库。罗赵吉在前述退耕地上还林、还草，并领取了2002年至2016年的退耕还林补助资金。2018年11月9日，郑传西向宾川县鸡足山镇人民政府信访罗兆吉侵占16户村民200多亩退耕还林款等事项，宾川县鸡足山镇人民政府于2018年11月12日作出《鸡足山镇人民政府关于对鸡足山镇江股村委会郑传西信访事项的答复意见》；2018年12月17日，中共鸡足山镇委员会、鸡足山镇人民政府就2018年11月27日中共宾川县纪律检查委员会交办的鸡足山镇江股村委会东庄村民小组吴建宏等16位村民反映2002年以来的退耕还林补助款被罗赵吉领取的信访件，向中共宾川县纪律检查委员会作出《中共鸡足山镇委员会、鸡足山镇人民政府关于对鸡足山镇江股村委会东庄村民小组吴建宏等16位村民信访事项办理情况的报告》。本院认为，退耕还林系国家引导镇、村集体，按照谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益的原则，县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订退耕还林合同，国家给予退耕还林补助资金的政策。原告以《鸡足山镇（2002）退耕还林土地丈量表》中记载本户的土地地块、四至、面积，要求被告向自己发放退耕还林补助资金，但本案中原告未能举证证明被告或经被告授权、同意的第三方与原告签订退耕还林合同的事实存在，致本院不能认定原告与被告之间存在退耕还林承包合同关系，在原、被告间不存在承包合同关系的情况下，原告要求被告支付退耕还林补助资金的诉讼请求无事实依据，本院不予支持。综上述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回原告吴建宏的诉讼请求。案件受理费331.00元，由原告吴建宏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  蔡桂华人民陪审员  柳光惠人民陪审员  谢德兴二〇一九年六月二十四日法官助理杨亚姣书记员杨杨