辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽04行终37号上诉人（原审被告）新宾满族自治县人力资源和社会保障局，住所地新宾满族自治县新宾镇兴京街**。负责人徐立栈，该局局长。委托代理人刘佳，该局养老保险股工作人员。委托代理人何源，该局劳动关系股股长。被上诉人（原审原告）杨运喜，男，1956年8月15日出生，满族，住抚顺市新宾满族自治县。委托诉讼代理人李实，清原满族自治县诚信法律服务所法律工作者。原审第三人新宾满族自治县林业局，，住所地新宾满族自治县新宾镇启运路负责人赵富岩，该局局长。委托代理人王树国，该局副局长。委托代理人马立宝，辽宁启运律师事务所律师。原审第三人新宾满族自治县三道关林场，，住所地新宾满族自治县苇子峪镇三道关村负责人钟传东，该林场场长。委托代理人马立宝，辽宁启运律师事务所律师。上诉人新宾满族自治县人力资源和社会保障局与被上诉人杨运喜撤销行政答复一案，不服辽宁省清原满族自治县人民法院（2018）辽0423行初13号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人新宾满族自治县人力资源和社会保障局委托代理人何源、刘佳，被上诉人杨运喜及其委托诉讼代理人李实，原审第三人新宾满族自治县林业局委托代理人马立宝，原审第三人新宾满族自治县三道关林场委托代理人马立宝到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原审法院审理查明，杨运喜系新宾县三道关林场职工。新宾县三道关林场职工档案由新宾县三道关林场负责填报，由新宾县林业局负责保管。杨运喜的职工档案记载情况：1977年7月入场，1978年6月，工种为二级采伐工。1983年3月，由林工二级定位拖拉机二级；1985年10月，工种为拖拉机手；1986年12月，工种为采伐工；1987年1月，工种为林工；1990年8月，职务为工人；1993年8月，职务为林工；1994年5月，工种为采伐工；1996年7月，变动后工种汽车司机；1998年9月，工种为中级采伐工；1999年9月，工种为中级采伐工；2000年7月、2001年6月、2002年1月22日工种为中级汽车驾驶员；2004年1月，工种为中级采伐工；2005年11月，工种为高级采伐工。杨运喜于2016年8月2日办理正常退休，同年9月起享受养老保险待遇。2011年初，新宾县三道关林场将申请特殊工种退休人员上报新宾县林业局，新宾县林业局于同年8月报送新宾县人社局初审，初审审核杨运喜不符合特殊工种退休条件。2012年，新宾县三道关林场向新宾县林业局提出书面“关于职工杨运喜同志要求退休的情况说明”，反映杨运喜在林场上山采伐作业累计达到15年。（新宾县林业局曾提供杨运喜档案到抚顺市人社局咨询，市人社局亦认为不符合特殊工种提前退休条件）。2015年7月30日，新宾县法院（2015）年新宾民一初字第00299号民事裁定书以不属于劳动争议案件的受案范围为由，裁定驳回原告诉讼请求。2015年11月12日，抚顺市中级人民法院（2015）抚中民终字第01548号民事裁定书，裁定维持原裁定。2016年2月26日，辽宁省高级人民法院（2016）辽民申317号民事裁定书，裁定驳回杨运喜再审申请。2018年2月27日，新宾县林业局针对杨运喜信访反映其2011年申请办理退休，抚顺市人社局称其不符合55周岁（特殊工种）退休条件的问题，作出新林访字（2018）1号行政处理答复意见书，结论是杨运喜档案中早期工种为拖拉机手，1995年10月经抚顺市工人技术考核委员会评审晋升中级汽车驾驶员，只有少量的记载采伐工，不符合特殊工种退休条件。2018年3月21日，新宾县人社局作出关于三道关林场退休职工杨运喜申请问题的答复，杨运喜档案记载资料不符合特殊工种提前退休条件。原告不服该答复，故诉至法院。另查明，林业部《关于林业行业提前退休工种范围的通知》林工通字[1992]80号规定，从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年。林业行业提前退休工种范围，其中营造林：造林（更新）工，抚育间伐工。木材采运：集材工、集材拖拉机司机，汽车运材司机。制材：木材搬运工。林业部门将林业采伐工列为特殊工种。再查明，抚人社发[2011]107号《关于加强企业职工退休审批管理工作的通知》文件，企业职工退休一律由县级以上人力资源和社会保障部门审批。其中：特殊工种提前退休由市人力资源和社会保障部门审批。原审法院认为，本案争议焦点一、原告职工档案工种记载拖拉机手及汽车驾驶员是否属于特殊工种；二、原告职工档案记载的特殊工种累计时间的计算方式。林业部林工通字[1992]80号《关于林业行业提前退休工种范围的通知》规定，从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年的，林业行业提前退休工种中特别繁重体力劳动工种范围有集材工、集材拖拉机司机、汽车运材司机等……。原告档案中记载拖拉机手和汽车驾驶员，并非文件规定集材拖拉机司机和汽车运材司机工种，故被告根据原告职工档案记载情况，结合以上文件规定，认为原告从事拖拉机手、林工、工人、汽车驾驶员工种不属于林业行业提前退休工种范围，符合林业部林工通字[1992]80号规定，认定并无不当。关于原告职工档案记载的特殊工种累计时间的计算方式。原告主张计算方式是以其档案中工作人员工资变动审批表（1978年6月）认定采伐工审批时间至（2005年11月）工作人员工资变动审批表认定中级采伐工，扣除认定非采伐工工种时间，累计计算已经超过十年。而被告主张工作人员工资变动审批表认定采伐工工种，应当具有连续性，中间有其他工种中断就不能做连续计算，故按被告计算方式计算原告采伐工期间累计不足十年，但被告未能提供其主张计算方式的法律依据及合理解释。行政机关应当依法行政，所作出的行政行为应具有充分的法律和事实依据。被告及第三人作为针对杨运喜是否符合特殊工种待遇的初审及报送单位，应严格审核职工档案中的记载资料及提供档案资料记载之外对应的原始工资台账进行辅助证明，如实呈报据实审核，并依据法律法规作出行政行为。被告作出“关于三道关林场退休职工杨运喜申请问题的答复”所根据的林工通字[1992]80号文、辽劳社发[2004]51号文、劳社部发[1999]8号文的规定，并没有特殊工种累计计算方式方法的具体标准，故被告主张原告不符合特殊工种累计计算时间的辩解，本院不予采信。所作出的该行政答复法律依据不足，不具说服力。关于原告请求赔偿一节，根据抚人社发[2011]107号《关于加强企业职工退休审批管理工作的通知》要求，特殊工种提前退休由市人力资源和社会保障部门审批，原告是否符合特殊工种应由市人力资源和社会保障部门审批，未经审批之前，原告的该项诉求，本院不予审理。综上所述，被告对原告作出特殊工种提前退休初审答复，法律依据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：一、撤销被告新宾县人社局2018年3月21日作出关于三道关林场退休职工杨运喜申请问题的答复；二、驳回原告杨运喜其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。上诉人新宾满族自治县人力资源和社会保障局上诉称，依法撤销原审判决，改判驳回被上诉人原审诉请，诉讼费由被上诉人承担。事实及理由，被上诉人的请求已超过诉讼时效应该裁定驳回起诉。被上诉人于20l6年8月办理了正常退休手续，同年9月起享受养老保险待遇，已不是企业在职职工，不具备企业职工申请办理退休（提前退休、正常退休）的条件。被上诉人档案中记载的拖拉机手和汽车驾驶员，并非文件规定的集材拖拉机司机和汽车运材司机工种，故被上诉人档案中记载的拖拉机手、林工、工人、汽车驾驶员均不属于林业行业提前退休工种范围；根据档案记载被上诉人从事采伐工种的累计年限为4年10个月。特殊工种提前退休的审批权在抚顺市人力资源和社会保障部门，县区人社部门只具有初审权，市人社局亦认为不符合特殊工种提前退休条件。被上诉人不符合特殊工种提前退休条件，我局于2018年3月作出的行政行为解释符合政策规定，不应予以撤销。请二审人民法院依法支持上诉人上诉诉求。被上诉人杨运喜辩称，答复明确说明上诉人主体适格，请求维持一审判决。原审第三人新宾满族自治县林业局述称，被上诉人提起本案的诉讼超过了起诉期限。原审第三人新宾满族自治县三道关林场同意林业局的意见。本院认定的事实与原审法院认定的事实基本相同。本院认为，本案的争议焦点是上诉人对被上诉人申请事项作出的答复是否有事实和法律依据。林业部林工通字[1992]80号《关于林业行业提前退休工种范围的通知》对从事特殊工种办理提前退休的情形作出规定，其中，从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年的。林业行业提前退休工种范围包括，营造林：造林（更新）工，抚育间伐工。木材采运：集材工、集材拖拉机司机，汽车运材司机。制材：木材搬运工。林业部门将林业采伐工列为特殊工种。本案中，被上诉人自参加工作至退休，累计从事采伐工种时间扣除非采伐工种时间已经超过10年。关于上诉人提出“根据档案记载被上诉人从事采伐工种的累计年限为4年10个月，认定特殊工种的方式除了登记表外，还应当有工资变动表，并且还要有从事特殊工种的材料，被上诉人工资变动审批表认定采伐工工种，应当具有连续性，中间有其他工种中断就不能连续计算”的观点，由于被上诉人的档案中，能够体现被上诉人的工种登记情况的只有《工资变动审批表》中的记载，该审批表中记载了被上诉人从参加工作至退休扣除认定非采伐工工种时间，累计计算从事采伐工种的时间已经超过了10年。上诉人未能提供政策文件依据证明被上诉人办理特殊工种应当具备登记要件的具体规定，也未能提供证据证明被上诉人《工资变动审批表》记载的从事特殊工种年限是错误的，因此，上诉人在没有特殊工种累计计算方式方法的具体标准的情况下，对被上诉人作出不符合特殊工种提前退休条件的答复，没有事实和法律依据。原审法院作出被上诉人扣除认定非采伐工工种时间，从事特殊工种累计时间超过十年的认定，并无不当。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，本案不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由新宾满族自治县人力资源和社会保障局承担。本判决为终审判决。审判长  徐铁军审判员  宁 伯审判员  柳 红二〇一九年六月十四日书记员  段学飞