福建省清流县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽0423行初1号 原告：福建省永福化工有限公司，住所地福建省三明市清流县温郊乡桐坑村，统一社会信用代码91350423779617388W。 法定代表人：俞为中，该公司董事长。 委托诉讼代理人：赖东华，该公司职员。 委托诉讼代理人：黄平秀，福建陈彪律师事务所律师。 被告：三明市人力资源和社会保障局，住所地福建省三明市梅列区红岩新村**，统一社会信用代码11350400003728961K。 法定代表人吴成诚，局长。 委托诉讼代理人：赖弘，福建省三明市清流县人力资源和社会保障局副局长。 第三人：陈佐聪，男，1952年12月12日出生，汉族，住江西省××市永丰县。 第三人：曾胡香，女，1954年9月25日出生，汉族，住江西省××市永丰县。 第三人：陈某1，男，2006年7月30日出生，汉族，住江西省××市永丰县。 第三人：陈某2，男，2013年12月28日出生，汉族，住江西省××市永丰县。 第三人陈某1、陈某2法定代理人：黄长金，女，1975年8月15日出生，汉族，住江西省××市永丰县，系陈某1、陈某2母亲。 第三人陈佐聪、曾胡香、陈某1、陈某2委托诉讼代理人：陈丁丁、卢建明，广东华商（赣州）律师事务所律师。 原告福建省永福化工有限公司（以下简称永福化工公司）不服被告三明市人力资源和社会保障局（以下简称三明市人社局）工伤认定一案，于2018年11月23日向梅列区人民法院提起诉讼，梅列区人民法院于2018年11月28日向三明市中级人民法院请示指定管辖，三明市中级人民法院于2018年12月6日作出（2018）闽04行辖20号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2019年1月4日立案受理，于2019年1月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈佐聪、曾胡香、陈某1、陈某2与本案被诉的行政行为存在法律上的利害关系，本院于2019年3月12日依法通知陈佐聪、曾胡香、陈某1、陈某2作为本案的第三人参加诉讼。本案由审判员肖永德担任审判长，与审判员罗建平、人民陪审员张永顺组成合议庭，于2019年4月8日依法公开开庭审理了本案。原告永福化工公司委托代诉讼理人赖东华、黄平秀，被告三明市人社局委托诉讼代理人赖弘，第三人陈佐聪、曾胡香，第三人陈某1、陈某2法定代理人黄长金，第三人委托诉讼代理人陈丁丁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告三明市人社局于2018年11月21日作出明人社伤认（清流）[2018]096号工伤认定决定书，认为陈家金死亡地点是工人宿舍，是员工休息的场所，陈家金没有工作在宿舍里完成，员工宿舍不是陈家金的工作岗位。陈家金虽然在上班期间已感到身体不适，但却是在回到宿舍后因病情恶化死亡，其死亡情形不属于《工伤保险条例》第十五条第（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”规定的视同工伤的情形，也不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的其他规定。决定不予认定为工伤。 原告永福化工公司诉称：2018年10月31日陈家金是上早班，早班时间从7时至11时。7时20分左右，陈家金从桐坑村赤坑萤石矿井拉一车矿渣出井后，感觉身体不适并到边上的工人休息场所休息（活动板房）。安全员周某回宿舍拿记账本时看到陈家金，询问其情况，陈家金回答身体不舒服并让其表姐夫陈某3回来。约2分钟后陈某3回到宿舍照顾他，15分钟后陈某3回井下干活。8时30分左右，陈某3再次回到宿舍发现陈家金没有反应，立即通知工友。李某赶到后立即对陈家金进行急救并让傅某拨打120电话。9时40分左右，120救护车直到现场进行抢救，发现其已身亡近1小时。经清流县中医院诊断为因呼吸心跳骤停死亡。2018年11月21日，被告以陈家金的死亡地点员工休息室不是工作场所，陈家金没有工作在宿舍里完成为由，作出明人社伤认（清流）［2018］096号工伤认定决定书。决定不予认定为工伤。原告认为：陈家金在工作场所和工伤时间，从事公司指派的工作期间，突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项“在工伤时间和工伤岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”的规定的视同工伤的情形。综上所述，根据《行政诉讼法》的规定，特提起诉讼，请求判决撤销被告作出的明人社伤认（清流）［2018］096号工伤认定决定书，对陈家金死亡事故重新作出工伤认定。 原告永福化工公司向本院提供了以下证据:1.永福化工公司营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人居民身份证,证明原告的诉讼主体资格；2.明人社伤认（清流）[2018]096号工伤认定决定书,证明被告作出的工伤认定的决定是错误的,原告据此提起行政诉讼。 被告三明市人社局辩称。经本案原告的申请，经过被告询问证人、现场走访，工伤认定决定书认定事实依据充分，适用法律正确。1.2018年10月31日，陈家金在原告处上早班，7点20分左右，因为身体不适回员工宿舍休息，其表姐夫陈某3回宿舍照顾，在陈家金有所好转后回到井下作业，8点30分左右，陈某3再次回到宿舍发现陈家金没有反应，9点40分左右，120救护车赶到现场抢救发现陈家金已经身亡近一小时，当天清流县公安局刑侦大队对其死因进行调查，于2018年11月5日出具陈家金的死亡情况，认定其因疾病导致猝死，陈家金身亡地点为员工休息场所，他没有在宿舍进行任何工作，宿舍也不是员工工作的地方。2.陈家金在上班期间感到身体不适回宿舍休息，脱离工作岗位，身体不适不属于突发疾病，在宿舍病情恶化死亡，死亡的场所不是工作岗位，因此陈家金死亡的不属于《工伤保险条例》第十五条第（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经过抢救无效死亡”规定的视同为工伤的情形，也不属于《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的其他情形，不应认为工伤。3.被告作出的工伤认定主体适格，程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款及第十七条第一款的规定，被告作为本区社会保险行政部门，具有受理工伤认定的申请和作出工伤认定决定的法定职责，属于工伤认定的适格行政主体。2018年11月5日，经原告申请被告受理工伤认定申请，并进行了送达，被告根据调查核实了证据材料，于2018年11月21日作出工伤认定决定书，并依法向原告进行了送达，符合法律规定。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求贵院依法驳回。 被告三明市人社局在收到本院的应诉材料后，在法定举证责任期限内向本院提交了以下其作出被诉行政行为的证据和依据：1.三明市人社局法人证书、法定代表人证明、法定代表人居民身份证，证明被告诉讼主体资格；2.工伤认定申请表、权利义务告知书、受理告知书，证明原告申请工伤认定，被告依法受理并告知权利义务；3.工伤认定决定书、送达回证，证明被告于2018年11月21日作出明人社伤认（清流）［2018］096号工伤认定决定书，不予认定陈家金死亡为工伤，并向陈家金家属及原告送达；4.劳动合同书、陈家金身份证复印件，证明陈家金的身份情况，其与原告存在劳动关系；5.急救电话登记表、清流县医院疾病证明书、居民死亡医学证明、清流县公安局刑侦大队出具的陈家金死亡情况、余朋派出所温郊警务站出具的出警记录，证明2018年10月31日，8时49分，清流县总医院接到急救电话，到达原告处，诊断陈家金已死亡。2018年10月31日9时许，温郊警务室接报警，到达原告处，发现陈家金无生命体体征。清流县公安局刑事侦查大队经调查，确定陈家金因疾病导致猝死，排除他杀。6.证人陈某3、周某、傅某、李某的笔录、证人证言、身份证复印件及原告矿山的出入井人员登记。证明2018年10月31日，陈家金在原告处上早班，7点20左右因身体不适回宿舍休息，其表姐夫陈某3回宿舍照顾，在陈家金有所好转后回到井下工作。8点30分左右，陈某3再次回到宿舍发现陈家金没有反应。7.原告矿山的现场照片，证明现场调查的原告矿山的作业区、生活区及道路等方面现场分布情况。8.永丰县公安局沙溪派出所、永丰县沙溪镇周家排村村民委员会共同出具的证明及陈佐聪的身份证复印件，证明陈家金近亲属情况。9.《工伤保险条例》及人社部《工伤认定管理法办法》，证明的被告作出的具体行政行为的法律依据。 第三人陈佐聪、曾胡香、陈某1、陈某2辩称，2018年10月31日陈家金上早班，早上6点25分，陈家金入矿井，进入矿井工作拉了一车矿后，陈家金就感觉身体不舒服，7点20分陈家金出了矿井。出了矿井后，因身体极不舒服，陈家金此时无力继续上班，只能到矿井边上的工人休息场所（系活动板房）休息。安全检查员周某回宿舍拿记账本时看到陈家金身体状况异常，遂询问其情况，陈家金回答身体不舒服并让其表姐夫陈某3回来。约2分钟后陈某3回到宿舍照顾他，并对他采取了约15分钟左右民间方式的救治，陈家金稍微感到舒服一些，但因无力继续上班，陈家金只好继续休息，陈某3于15分钟后回井下干活。8时30分左右，陈某3再次回到宿舍查看陈家金情况如何，此时发现陈家金已经没有反应，遂立即通知傅某、李某。李某赶到后立即对陈家金进行急救并让傅某拨打120电话。9时40分左右，120救护车赶到现场进行抢救，发现其已身亡近1小时，后经清流县总医院诊断为因呼吸心跳骤停，清流县公安局认定为心肌梗塞死亡。经查，陈家金生前无心脏病史，体魄强健。第三人认为，陈家金是在工作时间和工作场所，突发疾病并且经抢救无效后死亡，符合《工伤保险条例》第十五条的规定，应当认定为视同工伤。1.陈家金是在工作时间和工作岗位突发疾病。根据陈家金10月31日当天的出入井记录，可以证实陈家金当天是在工作时间。根据陈家金与福建省永福化工有限公司签订的劳动合同书及傅某、李某、陈某3和周某的询问调查笔录可以证实，陈家金死亡当天也确在自己的工作岗位。陈家金是在自己的工作时间和工作岗位突发疾病，后经证实为呼吸心跳骤停死亡。陈家金并没有在工作时间之外或者在工作岗位之外突发疾病。2.陈家金的死亡是突发的并且经抢救在48小时之内抢救无效而死亡。从陈家金突发疾病到陈家金经抢救无效直至其被证实已经死亡时间跨度不超过三小时，可以认定陈家金的死亡是在48小时之内。陈家金从在矿井上班后突发疾病到其死亡，先后有陈某3给他按照农村方式的民间救治，后面又有傅某、李某一同给他做了心肺复苏等急救，到120赶到现场急救，最终被证实为呼吸心跳骤停死亡。3.陈家金回到宿舍是由于其突发疾病无法继续工作而需要停下来立即休息，并不是有工作内容要在宿舍完成。陈家金从矿井拉完一车矿渣出井后，由于突发疾病其身体已经严重不适，他已经无力继续工作，他需要立即停下来休息，而他的宿舍（活动板房）就在矿井的路边上，距离不足30米，是出矿井的必经之地。显然陈家金回到宿舍目的不是要在宿舍工作，而是由于突发疾病无法继续工作，需要立即停下来休息并等待身体好转过来后继续投入工作，因为他的早班时间并还没有到达下班时间，而由于他的宿舍近又是出矿井的必经之路，所以才回到宿舍。4.陈家金在工作时间突发疾病后，其回到宿舍后身体并没有得到根本性的好转。陈家金回到宿舍后，其表姐夫陈某3给他做了简单的农村方式的民间救治后，事实上陈家金身体并没有得到根本性的好转，他仍然是处在突发疾病状态，也正是由于他仍然患病，所以他无法继续工作而是继续休息。5.陈家金在矿井工作期间突发疾病直至其回到宿舍期间并最终在宿舍内死亡具有连续性，并没有发生中断。陈家金出井后身体就严重不适，证明他的突发性心肌梗塞是由于他在当天上班后引起的，在他上班前是没有此类疾病的，这可根据清流县总医院的病情及诊疗记录可以证实陈家金生前并无冠心病史；回到宿舍后，他的突发性疾病状态并没有得到根本好转，具有连续性。6.原告对突发性事件采取措施不当，也是造成陈家金工亡的重大因素。陈家金工作后突发疾病，身体已经严重不适，在面临生命危险的情况下，原告工作人员发现后，理应采取救治措施前来施救或者送往医院急救，但原告却是在陈家金已经死亡后再来拨打120抢救，然等120医护人员到后陈家金早已死亡。因此，原告对此事采取措施不当，也是造成陈家金死亡的重大因素。综上，陈家金的死亡事件发生在工作时间和工作岗位，是突发疾病或者经抢救无效在48小时内死亡，应当认定为视同工伤。被告作出的明人社伤认（清流）［2018］096号工伤认定决定书确有错误，应当予以撤销；陈家金的死亡确属工伤，被告应当重新作出工伤认定。 第三人向本院提供了以下证据：1.永丰县公安局沙溪派出所、永丰县沙溪镇周家排村村民委员会共同出具的证明及第三人的户口本复印件，证明陈家金近亲属情况；2.清流县总医院证明，证明陈家金事故发生前没有心脏病；3.清流县公安局余朋派出所温郊警务站的询问记录，证明陈家金是在工作时间、工作地点突发疾病才回到员工宿舍，陈某3在宿舍有为陈家金做了迷信的救助。 经庭审质证，原告认为被告提供的证据5、证据6可以证明陈家金是在工作时间、工作岗位因突发疾病导致死亡的。第三人对被告提供的证据6中陈某3、周某的笔录的真实性有异议，对其他的证据的真实性均无异议。第三人认为，陈某3、周某的笔录的起止时间、询问人、、地点都是一样的是在同一时间、同一地点、同样的调查人员对不同的两名被询问人进行了询问，违背了法律规定的询问应当单独询问的原则，因此这两份证据应当依法排除；同时认为证据5、证据6可以证明陈家金是在工作时间、工作岗位因突发疾病导致死亡的。被告认为陈某3、周某的笔录是分开调查的，是工作人员的失误，未对调查时间核对造成的。本院认为，原、被告、第三人对本案的主要事实（陈家金与原告存在劳动关系、陈家金发病至死亡的时间、、地点及主要过程均无异议，陈某3、周某的笔录虽存在瑕疵，但可以与傅某、李某的笔录及事发当天温郊警务站对陈某3作的询问笔录相互印证，其证明的主要事实与原、被告、第三人认可的主要事实并无矛盾，本院予以确认，可以作为本案认定事实的依据。对被告提供其他证据，原告、第三人对证据的真实性均无异议，本院予以确认，可以作为本案认定事实的依据。 对于原告提供的证据，被告、第三人对证据的真实性均异议，可以作为本案认定事实的依据。 对于第三人提供的证据，原、被告对对证据的真实性均无异议，可以作为本案认定事实的依据。 本院根据原、被告提供的证据及庭审质证情况确认以下事实： 一、陈家金于2018年1月1日与原告签订劳动合同，约定合同期从2018年1月1日至2018年12月31日止，岗位（工种）为矿山，工作时间为上午6时至11时，下午13进至17时，工作职责为清理矿井内矿渣并运至矿渣填放区。 二、2018年10月31日6时25分，陈家金进矿井上班，7时20分，陈家金开车拉了一车矿渣出矿井，因为感到身体不适，在途经员工宿舍时停车回员工宿舍休息，并让周某把陈某3叫来。稍后，陈某3回宿舍照顾陈家金，其用迷信的方法为陈家金作了仪式。在陈家金有所好转后，陈某3回到矿井工作。8点30分左右，陈某3再次回到宿舍时发现陈家金没有反应，其赶忙通知李某和傅某。傅某拨打了120电话，李某到现场后为陈家金做了一会儿心肺复苏，发现没有用后，三人在现场等120救护车来。9点40分左右，120救护车赶到现场抢救，发现陈家金因心跳、呼吸骤停死已死亡。 三、2018年10月31日9时许，清流县公安局余朋派出所温郊警务室接到原告报警后，派民警到现场进行了调查，并对陈某3制作了询问笔录。2018年11月5日，清流县公安局刑侦大队出具了陈家金的死亡情况，载明：“2018年10月31日清流县公安局刑事侦查大队接清流县公安局余朋派出所温郊警务室民警报称：陈家金上班时感不适后死亡，经尸体检验：死者全身未见明显损伤，结合现场及调查情况，死者因疾病导致猝死，排除他杀。” 四、2018年11月1日，原告向被告申请工伤认定，被告受理该申请后，于2018年11月21日作出明人社伤认（清流）[2018]096号工伤认定决定书，不予认定为工伤。原告于2018年11月23日向梅列区人民法院提起诉讼，三明市中级人民法院于2018年12月6日裁定本案由本院管辖。 五、陈家金是第三人陈佐聪、曾胡香的儿子,第三人陈某1、陈某2的父亲。陈家金与黄长金已于2018年2月在江西省××市永丰县民政局登记离婚。 六、经现场勘查，员工宿舍位于矿井和矿渣填放区之间，距矿井约50米，距矿渣填放区直线距离约30米。员工宿舍位于道路旁，从矿井拉矿渣至矿渣填放区或出矿山均需经过员工宿舍。 本案争议的焦点是：陈家金在上班期间感到身体不适回到员工宿舍后死亡是否构成工伤。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”应当认定为工伤。员工突发疾病的时间和地点是在工作时间和工作岗位上，是“视同工伤”的前置条件。在此前置条件下，满足突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的结果，即属于视同工伤的情况。该规定并没有限定死亡的地点必须在工作岗位或者医院内，也没有要求职工发病后必须直接送入医院抢救且在48小时内死亡才属于视同工伤的情形。本案中，陈家金因为感到身体不适，才在运送矿渣途经员工宿舍时停车回员工宿舍休息，可见陈家金是在工作时间和工作岗位突发疾病的，其回到员工宿舍的原因是突发疾病，感到身体不适，不能坚持工作。被告对周某做的调查笔录和公安机关对陈某3的做的询问笔录可以证明，陈家金回员工宿舍时有让周某把陈某3叫来，陈某3在员工宿舍应陈家金的要求用迷信的方法对陈家金进行了“救治”，可见陈家金回到员工宿舍的目的是希望得到他人的照顾、救治并通过休息来缓解身体的不适感，事实上其也得到了陈某3的照顾和救治。通过现场勘查，员工宿舍建在道路旁，位于矿井和矿渣填放区之间，距矿井约50米，从矿井拉矿渣至矿渣填放区或出入矿井均需经过员工宿舍。员工宿舍是陈家金病发时可以找到的最近的、最方便的救治场所，此时的员工宿舍不仅仅是一个员工休息场所，更是一个临时的救治场所。此外，疾病的发生到死亡往往是一个持续的过程，无法苛求职工在突发疾病身体不适的情况下，不采取救治措施而是坚守工作岗位继续工作至死亡，也无法过于苛求一名普通工人在突发疾病后对疾病可能导致的后果、是否会导致死亡作出准确的判定。被告提出陈家金死亡地点是工人宿舍是员工休息的场所，陈家金没有工作在宿舍里完成，员工宿舍不是陈家金的工作岗位的理由，忽略了陈家金突发疾病是在工作时间、工作岗位以及陈家金回到员工宿舍的原因和目的，本院不予采纳。 综上所述，本院认为，陈家金在工作时间、工作岗位突发疾病回到员工宿舍救治后死亡，其情形符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，应视同工伤。被告作出的明人社伤认（清流）[2018]096号工伤认定决定书适用法律、法规错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）款之规定，判决如下： 一、撤销被告三明市人力资源和社会保障局于2018年11月21日作出明人社伤认（清流）[2018]096号工伤认定决定书； 二、被告三明市人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内对陈家金死亡事故重新作出工伤认定的行政行为。 本案受理费50元，由被告三明市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  肖永德 审 判 员  罗建平 人民陪审员  张永顺 二〇一九年六月二十八日 书 记 员  赖金婷 附：本判决所依据法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。