湖南省株洲县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0221行初9号 原告：张友良，女，1957年3月1日出生，汉族，湖南省株洲县人，农民，住湖南省株洲县。 委托诉讼代理人：陈正林，男1978年10月26日出生，汉族，自由职业，住湖南省株洲县，系原告张友良之子。代理权限为：一般代理。 被告：株洲市渌口区自然资源局（原株洲县国土资源局）。住所地：湖南省株洲县渌口镇漉浦大道**。 法定代表人：蔡凤美，该局局长。 行政负责人：肖松山，该局副局长。 委托诉讼代理人：王剑，湖南天隆律师事务所律师。代理权限为一般代理。 原告张友良不服被告株洲市渌口区自然资源局作出的株县国土限腾［2018］第3号《限期腾地通知书》，于2018年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月21日作出一审判决，原告张友良不服一审判决，向株洲市中级人民法院提起上诉，之后，株洲市中级人民法院将本案发回株洲县人民法院重新审理。本院2019年5月29日重新受理本案后，另行组成合议庭，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告张友良的委托诉讼代理人陈正林，被告的行政负责人肖松山及委托诉讼代理人王剑均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张友良向本院提出诉讼请求：请求认定被告作出的株县国土限腾［2018］第3号《限期腾地通知书》不符合法定程序，予以撤销；由被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：一、被告依［2012］政国土字第545号农用地转用土地征收审批单，于2012年12月25日发布《株洲县人民政府征收土地公告》，于2017年11月15日发布《征地拆迁补偿安置方案公告》。原告认为：1、依据国发［2014］28号第十九条、《湖南省征地程序暂行条例》第十四条等规定：农用地转用和征地批准文件，有效期为两年，农用地转用或征地经依法批准后，市州县人民政府2年内未用地或未实施补偿安置方案的，批准文件自动失效。故被告发布的《征地拆迁补偿安置方案公告》明显违反法定程序。2、被告要求原告签订的《征地补偿协议》，明显不是为了公共利益的需求，并且被告单方面计算的房屋补偿款无法保障原告现有的居住条件。3、原告所在的集体经济组织至今未与任何部门签订有关征地协议。因此原告房屋宅基地所有权属并未改变。二、2018年4月19日，株洲县委常委刘奇伟组织多个部门未经合法程序，将原告房屋的附属设施全部毁损，严重侵犯了原告的合法权益。株洲县征地工作协调管理办公室于2018年4月19日下达《领取补偿款通知》，胁迫原告签订房屋征收补偿协议。被告于2018年4月27日对原告下达《限期腾地通知书》程序明显违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》等规定，特向法院提起行政诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。 原告张友良为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据： 证据1、限期腾地通知书，拟证明原告已收到限期腾地通知书，程序不合法； 证据2、领取补偿通知书，拟证明已领取补偿通知书，不符合法律程序； 证据3、图片，拟证明强拆强毁事实； 证据4、陈明道等四人的身份证复印件，拟证明诉讼请求成立； 证据5、关于菜花桥村祠东组清表工作的实施情况说明和清表行动实施方案，拟证明原告的房屋是株洲县国土局进行了强拆。 被告株洲市渌口区自然资源局辩称：被告作出的株县国土限腾［2018］第3号《限期腾地通知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。1、被告依法取得湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》、发布《拟征地公告》，在报告县人民政府并获得批准后，株洲县人民政府发布《征收土地公告》，同时对批单等相关文件予以公告。期间，被告会同县征管办、南洲镇政府等部门对原告房屋进行测量，对需安置人员进行核对，并对该信息依法公示。后又发布株县征地告［2017］20号《征地拆迁补偿安置方案公告》。其后，依法告知原告房屋各项补偿费用，通知原告限期领取补偿款项。在其拒不领取补偿款后，依法作出《限期腾地通知书》。整个流程合法有效。被告在2012年12月28日就发布过［2012］19号《征地拆迁补偿安置方案公告》，待征地块株洲县渌口经济开发区珠宝产业园、晶密电子项目等由6块待征地块组成，被告已完成大部分的征拆工作，并已完成其中的几宗地块的挂牌出让及交付使用，故不符合2年内未用地的情形。因原告及少数村民认为补偿金额太低，拒不配合征地拆迁工作，致使其房屋征拆工作进展缓慢，拖延至今。2、本项目建设所需用地是为了加快我县经济建设发展步伐，进一步提高老百姓生活水平和道路建设等公共利益的需求，符合相关法律规定。3、拆除房屋的行为与本案无关联性。4、在补偿标准上，对原告的房屋征收拆迁补偿中，被告适用更高标准的株政发［2017］5号文。安置人口按株政发［2011］2号文件和［2017］5号文件中有利于行政相对人的原则认定。5、区人民政府已于2018年3月12日由株洲渌口经济开发区产业发展有限公司向南洲镇人民政府下拨了2,000万元的房屋征收补偿款。2018年4月19日，株洲县征地工作协调管理办公室向原告作出领取补偿款通知书，要求其在接到通知书之日起5日内到南洲镇人民政府财政所领取补偿款。2018年4月26日，株洲县南洲镇人民政府向被告作出原告拒不领取补偿款的情况说明。故被告补偿安置款已拨付到位，只是原告拒绝领取。综上，请求法院依法驳回原告诉请，维持被告作出的《限期腾地通知书》。 被告株洲市渌口区自然资源局在举证期限内提供了两份规范性文件：《株洲市人民政府关于印发株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法的通知》（株政发［2011］2号文件，2011年2月1日起实施）、《株洲市人民政府关于印发的通知》（株政发［2017］5号文件，2017年3月22日发布），并向本院提交了如下证据材料： 证据1、征地拆迁资料一本，拟证明限期腾地行政行为程序合法； 证据2、株洲县国土资源局关于渌口经济开发区珠宝产业园、晶密电子建设项目征收土地调查公告，拟证明被告于2010年10月10日发布了土地调查公告，即被告在土地征收审批单下发前发布了拟征地公告； 证据3、刘瑞芳、陈孟良等15户拆迁户的《农村房屋征收协议》，拟证明被告征地拆迁工作自2012年以来一直延续至现在，审批单并未失效； 证据4、珠宝产业园、晶密电子建设项目用地范围图，拟证明该宗地块用地范围及各拆迁户所在位置； 证据5、征地拆迁补偿安置方案公告及公示证明，拟证明被告于2012年12月28日发布过［2012］19号征地拆迁补偿安置方案公告； 证据6、株洲县南洲镇人民政府于江边村祠东组的征收土地协议及土地、青苗款收据，拟证明该组土地已进行征收且土地款已支付完毕； 证据7、华宇产业公司摘牌资料和国有建设用地使用权出让合同（2017.8.1日签订），拟证明涉案土地已投入使用，征拆工作还在延续。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据本院予以确认，并在卷佐证。对原告提交的证据1、2、4，被告对其真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为不能证明被告的行政行为不合法。本院经审查后认为，该三份证据客观真实，来源合法，与本案有关联，本院予以采信；对原告提交的证据3和证据5，被告对其真实性无异议，认为该两组证据与本案无关联，并说明原告所指向的拆违不合法，可另外提起诉讼，且已被拆除的房屋已纳入本次征拆的范围内，只是征收补偿标准不一样，并不影响原告的实际权益。本院经审查，对该两份证据的真实性予以采信，但对该两份证据的关联性不予采信。 对于被告提交的证据1，原告有异议，认为不符合公共利益，2012年10月份发的征地公告，实际批文是2012年4月26日，批文之前应发而未发拟征地公告；报批的材料不清楚，也无法证实其合法性；征地拆迁补偿安置方案是在批文之后5年发布，不符合法定程序，批文已经失效；粘贴公告图片的内容与项目所征地不一致，该组图片中没有显示原告四户的土地，故不能说明征收的是原告的土地。听证没有告知原告，剥夺了原告的听证权；三榜公布的人员信息与事实不符；原告的土地使用权的信息比被告张榜公示的产权合法面积要多一些；对征地拆迁备忘录，政府相关部门确实到了原告家中，但上面记录的与原告所讲的不一致；2018年3月13日补偿告知书是真实的，但不具合法性，原告向被告申请了复议；各项补偿表上有很多错误，与产权信息不符，补偿表是被告方单方面制作的；房屋调查表原告不知情；向国土局提出的复核申请属实；领取补偿通知书收到了，是在拆屋后第二天送过来的；南洲镇府出具的说明及票据等与本案无关；对限期腾地通知书有异议，征地程序不合法。对被告提交的证据2，原告对该证据的真实性有异议，认为该证据未在法定的期限内提交，不能证实在2012年发布了公告。对被告提交的证据3，原告对该证据的关联性有异议，认为该15户的房屋已征收，但集体土地没有征收，指背塘组土地征收协议上的征地面积190亩，但没有在6个地块的征地红线范围内，与本案无关。对被告提供的证据5，原告对该证据的真实性有异议，认为从图片上无法证实公示时间。对于被告提供的证据6，原告有异议，认为该征收土地协议没有祠东组的签字。对于被告提供的证据7，原告有异议，认为土地没有丈量，根本没有实施征地工作。本院经审查，对与指背塘组有关的征收协议，因与本案无关，本院不予采信；被告的证据2至证据7，系针对原告在诉讼中提出的理由而补充的证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条第二款“原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据”的规定，被告并未超出举证期限，上述证据真实，来源合法，与本案事实有关联，故本院予以采信。 经审理查明：2010年10月10日，株洲县国土资源局发布了《关于渌口经济开发区珠宝产业园、晶密电子建设项目征收土地调查公告》，公告载明被征地单位为株洲县洲坪乡菜花桥村、江边村，拟征收土地面积为24.9752公顷，株洲县洲坪乡江边村村委会在该公告上盖章。2012年4月26日，经株洲县国土资源局申请，湖南省人民政府作出［2012］政国土字第545号《农用地转用、土地征收审批单》，批准位于株洲县洲坪乡菜花桥村、江边村的24.9752公顷土地，用于株洲县渌口经济开发区珠宝产业园、晶密电子项目建设。2012年10月15日，株洲县国土资源局向洲坪乡菜花桥村、江边村发布《拟征地公告》，公告的补偿标准是湘政发［2009］43号、株政发［2011］2号文。2012年12月25日，株洲县人民政府发布株县政告［2012］32号《征收土地公告》。2012年12月28日，株洲县国土资源局发布了株县国土资告［2012］19号《征地拆迁补偿安置方案公告》，载明房屋补偿安置标准依据株政发［2011］2号文件补偿安置。《征收土地公告》和［2012］19号《征地拆迁补偿安置方案公告》均进行了张贴。2013年至2016年，株洲渌口经济开发区或南洲镇政府陆续与被拆迁组织或村民签订了土地或房屋的征收协议。2017年11月15日，株洲县国土资源局发布株县征地告［2017］20号《征地拆迁补偿安置方案公告》，房屋补偿标准按湘政发［2012］46号文件及相关征地拆迁补偿文件进行房屋补偿，安置方式采取货币安置，该公告记载申请听证的期限为该方案发布之日起10个工作日内，申请行政复议的期限为该方案公布之日起60日内。该公告在江边村村部进行了张贴，株县政告［2012］32号《征收土地公告》与［2017］20号安置公告一起再次进行了张贴。2017年11月15日，株洲县人民政府批复同意实施株县征地告［2017］20号《征地拆迁补偿安置方案公告》。2017年12月21日，株洲县国土资源局向株洲县南洲镇江边村（原洲坪乡菜花桥村、江边村）送达国地资听告字［2017］第20号《听证告知书》，告知可在收到通知书后5个工作日内申请听证，该村在12月29日书面表示放弃听证，且株洲县国土资源局也没有收到被征收农户听证的申请。2017年12月25日，株洲县征地工作协调管理办公室、株洲县国土局测绘队对原告的房屋进行外围测量后制作房屋调查表，并申请株洲县公证处对房屋测量过程进行现场监督公证。2018年1月12日、1月16日、1月23日，株洲县国土资源局会同相关部门对安置人员信息、房屋产权信息进行了三榜公告，将公告张贴在江边村村部和陈光三家房屋外墙上，其中第3榜载明根据株政发［2017］5号文件进行产权合法性鉴定。之后，株洲县征地工作协调管理办公室多次与原告户进行拆迁协调。2018年4月2日，株洲县国土资源局将《补偿告知书》、《株洲县拆迁房屋各项补偿（助）总表》送达给原告，并申请株洲县公证处对送达过程进行公证。房屋补偿总表载明原告拆迁房屋各项补偿款为1,092,872元，安置人口为3人，安置人员分别为张友良（户主）、陈金莲（女）、肖优璇（孙女），其中房屋主体价313,458元，房屋装修费134,798元，生产、生活设施费21,000元，搬家费1,200元，过渡费7，200元，按期签订协议奖，58,608元，按期搬家腾地奖58,608元，树木青苗费20,000元，一次性生产生活补贴60,000元，控违奖20,000元，现场拆屋奖20,000元，货币安置补偿378,000元。《补偿告知书》载明依据株政发［2017］5号文件计算各项补偿费用。补偿标准和房屋合法性认定适用株政发［2017］5号文件，安置人口的认定实际按按适用株政发［2011］2号文或［2017］5号文有利于被拆迁户的原则进行。原告收到《补偿告知书》后，于2018年4月11日向株洲县国土资源局递交书面异议，称集体土地被侵占一事未解决，补偿标准过低，无法接受。2018年4月13日，株洲县国土资源局对此作出了《征地拆迁补偿复核意见书》，认为补偿标准适用株政发［2017］5号文件正确，补偿项目齐全，计算结果无误。依据征地拆迁概算，渌口经济开发区产业公司于2018年3月8日，将株洲县渌口经开发区珠宝产业园、晶密电子项目的征地拆迁补偿资金2,000万元汇款至南洲镇人民政府财政账户。2018年4月19日，株洲县征地工作协调管理办公室向原告送达《领取补偿款通知书》，要求其在收到通知后5日内到株洲县南洲镇人民政府财政所领取补偿款，逾期则下达限期腾地通知书。2018年4月27日，株洲县国土资源局向原告送达了株县国土限腾［2018］第3号《限期腾地通知书》，通知书载明原告户房屋合法面积为293.04平方米，违补面积62.14平方米，房屋拆迁补偿总额为1,092,872元，责令原告在收到通知后5日内搬迁腾空位于南洲镇江边村祠东组的房屋、交出被征收土地。原告于2018年9月25日向本院提起行政诉讼，请求撤销株县国土限腾［2018］第3号《限期腾地通知书》。 另查明，1、原告张友良的儿子陈明道一家四口：户主陈明道、妻子邓静、女儿陈丹妮、儿子陈亦乔，与张友良分户，户口仍在南洲镇江边村祠**，在本组分得承包地，一直与父母同住在本案涉案房屋里，在本村、本组没有其他房屋。张友良的丈夫陈光保是非农户口，户口在株洲县洲坪乡昭陵糖库**；2、2018年4月19日，被告牵头组织政府相关单位对原告的房屋附属设施进行了行政强拆；3、原告所在江边村祠东组的集体土地中的部分土地已被征收，且被告已按规定将征收款项拨至该村，有部分组民已领取相关补偿款项；4、本案所涉项目由6块待征地块组成，被告已征收、拆迁大部分地块和房屋，部分项目已投入使用；5、因行政区划调整及部门合并，株洲县国土资源局现更名为株洲市渌口区自然资源局。 本院认为，张友良之子陈明道一家四口虽已分户，但户户籍仍在本组，本组分得承包地，并一直与父母居住在涉案房屋中，被告认可通过走访上述情况属实，故其符合株政发［2011］2号文第十六条第二款第一项“住房安置人员是指在征地范围内实际居住，户户籍属本集体经济组织成员，在本集体经济组织内部享有权利和承担义务的家庭常住人员，包括父母、配偶、子女”的规定，也符合《株洲市集体土地征收及房屋拆迁安置办法》（株政发［2017］5号文）第三十三条第（一）项第1点“被拆迁合法房屋的产权人及其配偶、父母、子女，且在被征地农村集体经济组织有承包地并参加集体经济组织分配”的规定。故陈明道一家四口应纳入住房安置人员，而被告未将其纳入安置人口，导致补偿计算有遗漏，故该户不能视为补偿安置已到位。根据《湖南省征地程序暂行规定》第十一条的规定：“……征地补偿费用全额支付后，被征地的农村集体经济组织或农户拒不领取征地补偿费用、拒不腾地的，由市州、县市国土资源部门依法责令限期腾地；逾期不腾地的，可以申请人民法院强制执行。”《株洲市集体土地征收及房屋拆迁安置办法》（株政发［2017］5号文）第三十九条“征地补偿费用全额支付后，被征拆人应当在规定期限内搬迁腾地。拒不腾地的，由市州、县市国土资源部门依法责令限期腾地。逾期不执行的，申请人民法院强制执行。”本案中被告对原告张友良户遗漏4名安置人口，未将安置补偿计算并支付到位，而责令限期腾地，主要证据不足，导致事实不清，处理结果明显不当，故原告请求撤销《限期腾地通知书》应予支持。被告认可陈光保提供无房证明等材料后也可以纳入安置人口，故原告张友良户可在后续征收程序中补充陈光保的相关材料后再增加一名安置人口。 综上，本案经合议庭合议及本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项之规定，判决如下： 撤销被告株洲市渌口区自然资源局作出的株县国土限腾［2018］第3号《限期腾地通知书》。 本案受理费50元，由被告株洲市渌口区自然资源局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按照不服本判决部分的上诉请求直接向湖南省财政非税收入专户缴纳上诉费。户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户。账号：81×××81。开户行：华融湘江银行长沙分行营业部。逾期未交纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。 审 判 长  李如鹰 审 判 员  安文娜 审 判 员  刘 丹 人民陪审员  唐石林 人民陪审员  袁水莲 人民陪审员  王运华 人民陪审员  陈光明 二〇一九年六月十九日 书 记 员  周 幸 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。