湖南省涟源市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1382民初1333号 原告：贺孟秋，男，1953年6月10日出生，汉族，住湖南省娄底市娄星区。 原告：肖共康，男，1943年4月14日出生，汉族，住湖南省娄底市娄星区。 原告：周日平，男，1963年4月13日出生，汉族，住湖南省娄底市娄星区。 三原告委托代理人：谢金财，娄底市娄星区湘中法律服务所法律工作者。 被告：李成锋，男，1968年10月14日出生，汉族，住湖南省涟源市。 被告：涟源市龙塘镇茶坳村村民委员会。 负责人：李晓波，该村支部书记。 被告：涟源市农村公路管理局，住所地涟源市交通局院内。 法定代表人：王巍，局长。 委托代理人：阳秀娟，女，湖南振翰律师事务所律师。 原告贺孟秋、肖共康、周日平与被告李成锋、涟源市龙塘镇茶坳村村民委员会、涟源市农村公路管理局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月1日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告贺孟秋及委托诉讼代理人谢金财、被告李成锋、涟源市龙塘镇茶坳村村民委员会负责人李晓波、被告涟源市农村公路管理局委托代理人阳秀娟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 贺孟秋、肖共康、周日平起诉称：被告李成锋承包被告龙塘镇茶坳村村民委员会发包的乡村公路硬化工程，于2008年12月27日转包给三原告，由三原告与李成锋签订《茶坳村公路硬化合同》，三原告实际完成工程后，被告李成锋长期以各种理由拖欠工程款未付。原告起诉请求：1、由三位被告连带支付原告工程款128,771元，至起诉之日的利息63,312元，合计192,083元，并按同期银行贷款利率计算至工程款实际清偿之日止的后段利息；2、本案诉讼费由被告承担。 李成锋答辩称，茶坳村公路硬化资金来源分国家补贴和村、组自筹二部分，按合同约定承包价格，自筹部分李成锋已付三原告，国家补贴部分按合同由三原告直接从被告涟源市农村公路管理局领取。现被告涟源市农村公路管理局以无计划为由拒付，不是李成锋的责任。请求驳回三原告对李成锋的诉讼请求。 龙塘镇茶坳村村民委员会辩称，所诉茶坳村公路硬化工程属实，但系之前村干部经手，未移交相关资料。现对情况不清楚。 涟源市农村公路管理局辩称，其职责是对乡村公路硬化计划报批，对工程质量监管和省国补资金的代发。茶坳村公路硬化工程，其已按计划验收支付资金到位。超过计划的部分，其没有支付义务。请求驳回三原告对其的诉讼请求。 经审理查明，本院确认如下法律事实： 2008年冬，龙塘镇茶坳村村民委员会进行本村公路按宽3.5米、厚0.2米要求硬化，资金来源分国省资金补贴（村道每公里补12万）和村、组自筹资金二部分，并将工程以每立方米315元价格发包给李成锋（未提交承包合同）。2008年12月27日，李成锋（甲方）将工程转包给三原告（乙方），双方签订《茶坳村公路硬化合同》，约定：一、公路硬化的长度以实际长度为准计方；二、每立方米的混凝土价格290元；三、付款方式，乙方机械设备进场后，甲方预付乙方自筹资金40,000元，其余自筹资金在公路硬化后，甲方一次性付给乙方。交通局下拨款由乙方自行负责领款，乙方不负一切费用。合同还就其他事项约定。合同后，发包方的自筹资金部分均已由李成锋收取，并与三原按118.5元每立方米结算支付。合同签订后至2010年4月，三原告分五段完成硬化工程，工程量由原告与被告李成锋及时进行丈量，总混凝土方数为1475.18立方米，硬化里程约2122米，工程款为427,802.2元。2010年6月9日，涟源市农村公路管理局对计划内公路指标1500米进行了验收，先后由三原告领取补助款18万元，但扣除了公路设计费3,000元，实得175,000元，超过指标计划部分，涟源市农村公路管理局未验收，也不同意支付补贴款。至2018年4月，三原告自认已收工程款312,397.05元（包括被告李成锋2016年2月7日付2,000元，2017年1月26日付3,500元，2018年2月14日付2,000元，涟源市农村公路管理局补贴款175,000元）。原告多次向被告催讨未果，2018年7月19日，三原告起诉被告李成锋和涟源市龙塘镇茶坳村村民委员会，后于2018年12月7日撤回起诉。2019年4月1日，原告再次起诉，并提出前述诉讼请求。诉讼中，三原告与被告李成锋在事实方面争执焦点：原告认为，被告李成锋已按118.5元每立方米支付自筹资金1079.3立方米，计127,897.05元，只差最后第五段的工程款未支付；被告李成锋认为全部自筹资金部分均按118.5元每立方米支付，计174,808.83元，因自筹资金均由其已从村民中收取，应已及时支付原告，若未支付原告，原告会向其主张权利，索要欠条等凭证。双方主张相差46,911.78元。但被告李成锋不能提供支付款项的相关证据。 判决的理由与结果 本院认为，被告李成锋与三原告签订《茶坳村公路硬化合同》因系转包，且承包人三原告无相应资质，合同无效。但工程已竣工并经验收投入使用，现承包人请求按合同支付工程价款，本院依法应予支持。承包合同约定了工程款的计算方式和价款支付方式，对合同双方具有约束力。双方约定国补资金三原告可向被告涟源市农村公路管理局直接领取，系合同双方的授权行为，被告李成锋仍负有按合同支付价款的义务。按完成工程量应付原告工程款427,802.2元，被告李成锋已付312,397.05元（包括国补资金177,000元），尚欠工程款115,405.15元，被告李成锋应支付给予三原告，并应从工程验收之日（2010年6月9日）后合理期限开始按同期银行贷款利率支付利息。原告起诉请求中，数据的计算有误，应以本院查明事实为依据。被告涟源市龙塘镇茶坳村村民委员会是发包方，但公路硬化工程系公益性质，村不负责出资，且被告李成锋未提交相关合同，不能明确茶坳村村民委员会责任，故茶坳村村民委员会对被告李成锋应付工程款不应负连带清偿责任。被告涟源市农村公路管理局不是合同相对方，其计划申报、公路验收、安全监管、发放国省补资金和市配套资金的行为，不属本案民事诉讼的调整范畴，对所欠原告工程款不应负清偿责任。据此，依据《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第二百七十二条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第三条、第二十六条规定，判决如下： 一、限被告李成锋在本判决生效后十日内支付原告贺孟秋、肖共康、周日平工程款115,407.15元，并从2010年6月20日起按同期银行贷款利率支付利息至清偿之日止。 二、驳回原告贺孟秋、肖共康、周日平对被告涟源市龙塘镇茶坳村村民委员会、涟源市农村公路管理局的诉讼请求。 三、驳回原告贺孟秋、肖共康、周日平其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案减半受理费2,071元，由被告李成锋负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 当事人均服判决的，本判决在上诉期间届满即发生法律效力，当事人必须履行。一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行。申请执行的期间为二年，从本判决规定的履行期间的最后一日起计算；分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；未规定履行期间的，从判决生效之日起计算。 审 判 员  梁建山 二〇一九年六月二十七日 代理书记员  易鹏程 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 第二百七十二条【总包与分包】发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。 总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。 禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。 第二百八十六条【工程价款的支付】发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第三条建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理： （一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持； （二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。 因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。 第四条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十九条当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。 第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。 实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。