湖北省荆门市掇刀区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂0804行初2号 公益诉讼起诉人荆门市东宝区人民检察院。 被告荆门市东宝区水利和湖泊局，住所地荆门市泉口路。 法定代表人王彪，该局局长。 出庭行政负责人杜赤东，该局副局长 委托代理人刘金梅，湖北京中金律师事务所律师。 公益诉讼起诉人荆门市东宝区人民检察院（以下简称“东宝区检察院”）认为被告荆门市东宝区水务局未履行监督管理法定职责一案，于2018年12月26日向本院提起行政公益诉讼。本院于当日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。在诉讼过程中，荆门市进行机构改革，不再保留荆门市东宝区水务局，其职能由荆门市东宝区水利和湖泊局承继行使，本院依法变更本案被告名称为荆门市东宝区水利和湖泊局（以下简称“东宝区水湖局”）。本院依法组成合议庭于2019年5月30日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人东宝区检察院委派检察员何侨耘，被告东宝区水湖局的行政负责人杜赤东及其委托代理人刘金梅到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 公益诉讼起诉人东宝区检察院诉称，其在履行监督职责中发现东宝区水湖局不依法履职，致使国家利益和社会公共利益受到损害，遂于2018年5月10日作出行政公益诉讼立案决定。 经调查查明，荆门市东宝区子陵镇供水站（以下简称子陵镇供水站）建成于1987年，为集中式供水单位，供水覆盖子陵镇及部分村集体，供水人口23000余人，其产权属于子陵镇人民政府，由子陵镇水务站负责管理。2018年1月至4月期间，湖北省荆门市水资源水环境监测中心对子陵镇供水站的出厂水和末梢水进行了8次检测，其中有7次不合格，主要是总大肠菌群、耐热大肠菌群及游离余氯三项指标不符合国家饮用水卫生标准。因子陵镇供水站长期存在供水水质不合格的问题，且其主管单位东宝区水湖局未依法有效履行职责，采取有效措施监督子陵镇供水站进行整改。公益诉讼起诉人于2018年6月11日对东宝区水湖局发出检察建议书，督促其依法履行职责。 2018年8月6日，东宝区水湖局对上述检察建议作出回复，内容如下：1、高度重视子陵镇供水站存在的问题；2、规范开展子陵镇供水站水质检测工作；3、严格监督子陵镇供水站开展整改。公益诉讼起诉人认为东宝区水湖局虽已按照规定依法履行了职责，督促子陵镇供水站改善了消毒设备，配备了水质自检设备，水质检测结果已符合国家饮用水卫生标准。但该局在东宝区检察院提出检察建议之前不依法履行职责的行为仍然违反了《湖北省农村供水管理办法》的相关规定。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼适用法律若干问题的解释》第二十四条的规定提起诉讼，请求判令：确认东宝区水湖局在东宝区检察院提出检察建议之前不依法履行对东宝区子陵镇供水站监督管理职责的行为违法。 公益诉讼起诉人东宝区检察院向本院提交了下列证据： 第一组证据：1、湖北省荆门市中级人民法院、湖北省荆门市人民检察院《关于我市行政公益诉讼案件管辖的通知》；2、荆门市东宝区人民检察院立案决定书。以上证据证明案件来源及公益诉讼起诉人对该案具有管辖权。 第二组证据：1、荆门市东宝区水湖局统一社会信用代码证书；2、荆门市东宝区人民政府办公室关于印发东宝区水湖局主要职责内设机构和人员编制机构的通知；3、《区人民政府办公室关于成立东宝区农村饮水安全工程建设领导小组的通知》、《区人民政府办公室关于成立东宝区农村饮水安全工程建设管理办公室的批复》、《关于设立区农村饮水安全工程建设管理办公室的批复》；4、《湖北省农村供水水质合格率指标考核暂行办法》。以上证据证明东宝区水湖局作为东宝区水行政主管部门，对子陵镇供水站负有监督管理的职责。 第三组证据：1、湖北省荆门市水资源水环境监测中心检测报告（2018年1月-4月）；2、2018年5月17日，东宝区检察院对东宝区水湖局安饮办副主任房文娟的询问笔录；3、2018年5月23日，东宝区检察院对子陵镇供水站站副站长张铁兵的询问笔录。以上证据证明，子陵镇供水站存在水质不达标的违法行为，东宝区水湖局在本院发出检察建议前没有采取措施监督子陵镇供水站进行整改，也没有对其作出行政处罚，未依法有效履行法定职责。 第四组证据：1、2018年6月11日，东宝区检察院检察建议书；2、荆门市东宝区水湖局对东宝区检察院检察建议的回复函。以上证据证明东宝区检察院履行了诉前程序，针对发现的问题提出了检察建议。东宝区水湖局在法定期限内作出回复，采取了部分整改措施，但未对子陵镇供水站作出行政处罚。 第五组证据：1、湖北省荆门市水资源水环境监测中心检测报告（2018年6月-12月）；2、子陵铺镇农村生活饮用水水质检测情况通报（2018年6-7月）；3、2018年8月31日，东宝区检察院对安饮办副主任房文娟的询问笔录；4、2018年11月22日，东宝区检察院对子陵镇供水站副站长张铁兵的询问笔录；5、东宝区检察院咨询函及华中农业大学食品科技学院郭爱玲教授的回复。以上证据证明，东宝区水湖局采取了一定措施督促子陵镇供水站整改，但未对子陵镇供水站作出行政处罚，采取有效措施督促其整改，子陵镇供水站供水水质仍不符合国家生活饮用水卫生标准，社会公共利益处于受侵害状态。履行了职责。 被告东宝区水湖局辩称：1、被告已积极履行职责，子陵供水站已整改，供水已达到水质标准;2、被告未及时对东宝区子陵镇供水站作出行政处罚，是因为法律适用问题而导致职责不清。 被告东宝区水湖局向本院提交了下列证据： 第一组证据：1、湖北省荆门市水资源水环境监测中心检测报告（2017年10月-2018年12月）；2、子陵镇农村生活饮用水水质检测情况通报（2018年5月、6-7月、9-10月）；3、关于切实做好近期农村饮水供水保障工作的通知；4、关于开展2018年度东宝区农村供水工程综合检查的通知；5、关于东宝区人民检察院检察建议书回复函；6、湖北省人民政府鄂政发（2016）63号和东宝区人民政府东政发（2010）59号文件。以上证据证明东宝区水湖局已依据政府的职能规划履行了水行政管理的法定职责。 第二组证据：湖北省荆门市水资源水环境监测中心检测报告（2019年1-3月），证明子陵镇供水站的供水检测已合格。 经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人提交所有证据均无异议。公益诉讼起诉人对被告提交证据的真实性、合法性及关联性均无异议，但对证明目的有异议，认为上述证据不能证实被告已经完全履行职责。因被告对公益诉讼起诉人提交所有证据均无异议，本院对上述证据予以采信。被告提交的证据的证明目的涉及到本案的争议焦点，故本院仅对其真实性予以确认。 经审理查明，荆门市东宝区子陵镇供水站（以下简称子陵镇供水站）建成于1987年，为集中式供水单位，设计供水规模为4000m3/d，实际供水规模为3000m3/d。该供水站供水覆盖子陵镇及部分村集体，产权属于子陵镇人民政府，由子陵镇水务站负责管理。 2018年1月至4月期间，湖北省荆门市水资源水环境监测中心对子陵镇供水站的出厂水和末梢水进行了8次检测，其中有7次不合格，主要表现为总大肠菌群、耐热大肠菌群及游离余氯三项指标不符合国家饮用水卫生标准。东宝区检察院认为子陵镇供水站长期存在供水水质不合格的问题，且其主管单位荆门市东宝区水湖局未依法有效履行职责，采取有效措施监督子陵供水站进行整改，遂于2018年6月11日对东宝区水湖局发出东检行公[2018]42080200006号检察建议书，督促其采取有效措施保障荆门市东宝区子陵镇供水站供水安全。 东宝区水湖局在收到该检察建议后，随即召开了全区供水水质分析会议，并组织人员对全区6处集中供水水厂开展硬件设施、运行管理、供水水质为主要内容的综合检查，针对包括子陵镇供水站在内的多个水厂下发综合检查情况通报，要求各水厂严格执行消毒措施、建立水质自检化验室等。2018年8月上旬，全区6处集中供水水厂均配备了水质检验设备、建立了水质化验室。2018年8月6日，东宝区水湖局对上述检察建议作出回复，内容如下：1、高度重视子陵镇供水站存在的问题；2、规范开展子陵镇供水站水质检测工作；3、严格监督子陵镇供水站开展整改。至2018年12月24日，东宝区检察院认为东宝区水湖局虽采取了一定的措施监督子陵镇供水站进行整改，督促其配备了水质自检设备，但是该供水站仍然存在供水水质不合格的情况。故该院以东宝区水湖局未采取有效措施保障子陵镇供水站的供水水质，亦未按照规定对该供水站进行行政处罚，怠于履行职责，致使子陵镇及其周边村集体的人民群众的饮用水安全得不到保障，身体健康受到威胁，社会公共利益受到侵害为由，向本院提起行政公益诉讼。 后东宝区水湖局督促包括子陵镇供水站在内的全区乡镇供水水厂完善了自检设备，配备了实验室，对水质监测人员进行了相关培训工作，并依据东宝区检察院的要求对子陵镇供水站进行了相应的行政处罚。至2019年元月，全区所有的水厂消毒系统安装调试完成并投入运行。2019年2月，被告邀请区水政监察部门、东宝区检察院的相关人员对整改现场进行了考核。2019年5月8日，东宝区检察院向本院提交变更诉讼请求决定书，认为东宝区水湖局已按照规定依法履行了职责，督促子陵镇供水站改善了消毒设备，配备了水质自检设备，水质检测结果已符合国家饮用水卫生标准。故决定变更诉讼请求，改为：确认荆门市东宝区水湖局在东宝区检察院提出检察建议之前不依法履行对东宝区子陵镇供水站的监督管理职责的行为违法。 本院认为，本案争议的焦点在于：被告在公益诉讼起诉人发出检察建议之前怠于履行监管职责的行为是否违法。 根据《中华人民共和国水污染防治法》第九条第三款的规定，县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。《湖北省农村供水管理办法》第五条第一款规定，县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内农村供水的规划、建设、监督与管理，具体工作由所属的农村供水用水管理机构承担。根据《区人民政府关于印发东宝区水湖局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》的规定，东宝区水湖局统一管理乡镇供水工作，并负责水务行业安全生产监督工作等。依照上述规定，本案被告东宝区水湖局对于其辖区内子陵镇的供水工作负有监督管理的职责。 根据《湖北省农村供水管理办法》第十九条第（一）项规定，供水单位应当履行下列义务：（一）供水应当符合国家规定的水量、水质、水压和供水保证率要求……。第四十二条第一项规定，违反本办法规定，供水单位有下列行为之一的，由县级人民政府水行政主管部门责令改正，并处以1000元以上1万元以下罚款：（一）供水应当符合国家规定的水量、水质、水压和供水保证率要求的……。《湖北省农村供水水质合格率指标考核暂行办法》第七条规定，农村供水工程应按《村镇供水工程运行管理规程》的要求做好水质检测工作，本指标考核中对县级农村饮水安全水质检测中心检测要求如下：供水规模3000m3/d以上的水厂每月至少检测一次。本案中，子陵镇供水站在公益诉讼起诉人发出检察建议之前，多次存在供水水质不合格的问题。东宝区水湖局明知上述情形而不依照职责规定履行监督、查处义务，致使国家利益和社会公共利益持续受到损害，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，应当确认被告怠于履行监管职责的不作为行为违法。据此，公益诉讼起诉人的该项诉讼请求本院予以支持。 本案被告怠于履职的行为虽然被确认违法，但根据庭审查明的事实可知，其在接到公益诉讼起诉人的检察建议后，针对检察建议所提出的问题迅速进行了整改，且督促全区的乡镇供水部门对供水水质等问题进行了整改落实。应当认定检察机关的建议对于维护社会公共利益起到了切实而明显的效果，被告积极的工作态度和富有成效的措施亦应当予以肯定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 确认荆门市东宝区水利和湖泊局在荆门市东宝区人民检察院提出检察建议之前不依法履行对东宝区子陵镇供水站监督管理职责的行为违法。 案件受理费予以免收。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。 审 判 员  罗 肖 审 判 员  杨小瑜 审 判 员  孙艳青 人民陪审员  李海龙 人民陪审员  解达雄 人民陪审员  张乃富 人民陪审员  胡继芳 二〇一九年六月二十一日 书 记 员  陈胤昊