山西省临汾市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）晋10民终945号上诉人（原审原告）：翼城县中卫乡浍史村村民委员会。法定代表人：刘成杰，该村村委会主任。委托代理人：马启龙，山西师达律师事务所律师。委托代理人：马媛媛，山西师达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：山西隆通房地产开发有限公司。法定代表人：高俄庭，该公司董事长。委托代理人：陈锋，山西华祝律师事务所律师。委托代理人：张雅虹，山西华祝律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）：山西猗顿房地产开发有限公司。法定代表人：吕福霞，该公司经理。委托代理人：冯正平，山西融正律师事务所律师。上诉人翼城县中卫乡浍史村村民委员会（以下简称浍史村委会）因与被上诉人山西隆通房地产开发有限公司（以下简称隆通公司）、山西猗顿房地产开发有限公司（以下简称猗顿公司）合同纠纷一案，不服山西省翼城县人民法院（2018）晋1022民初945号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人浍史村委会的委托代理人马启龙、马媛媛，被上诉人隆通公司的委托代理人陈锋、张雅虹，被上诉人猗顿公司的委托代理人冯正平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：隆通公司成立于2010年11月10日，营业期限至2030年11月9日，经营范围为房地产开发。2011年3月21日，浍史村委会召开全体党员和村民代表大会，研究通过进行村民宅基地整合的决议，并确定了浍史村村民宅基地整合领导组。2011年3月，浍史村委会作为甲方、隆通公司作为乙方共同签订《合作协议》，合作项目为开发南环路浍河边约300亩土地（其中约100亩土地基本具备开工条件，另200亩甲方负责办理相关手续）地域内兴建住宅楼和商业综合楼。2011年4月20日，浍史村委会和浍史村党支部向中卫乡政府出具申请报告：利用我村西头河兴建村民居住区，并经山西中方森特建筑工程设计院做出了“浍水·枫丹白露”社区规划。居住区建好后，可新增耕地800余亩用于发展现代设施农业。积极推进城郊新型农村城镇化建设。2011年4月26日，中卫乡政府向翼城县委县政府呈交“关于浍史村整合村民建设用地建设新农村的请示报告”，并通过了县委县政府领导的批准。2013年3月，《翼城县2012年度城乡建设用地增减挂钩隆化镇等9乡镇项目区实施方案》颁布，浍史村委会作为“城镇新建区五”处于其中，占地面积60.15亩。2014年8月16日，翼城县翼国土听告字（2014）第3号征地听证告知书：县人民政府依法征收该村土地4.0139公顷用于“枫丹白露”开发工程，并就征地补偿费作出公示。合同签订后，隆通公司以借款方式垫资150万元用于浍史村复垦置换土地，并先后与多个公司签订合同，开始对涉案地块进行施工。在建设工程施工过程中，由于浍史村委会委托的翼城县昌源物资经销有限公司与隆通公司之间就管理费的收取、原材料的采购等事项无法协调一致，导致工程屡次停工。2014年，隆通公司委托猗顿公司配合浍史村委会办理土地手续，代为完善发展枫丹白露项目未见成效，隆通公司辞退了猗顿公司。后于2016年11月15日将该项目全权委托给了山西滨港房地产开发有限公司负责。原审法院认为：涉案项目的建设，不仅仅是浍史村委会、隆通公司之间的合作开发，而是已经纳入《翼城县2012年度城乡建设用地增减挂钩隆化镇等9乡镇项目区实施方案》，系县政府按照经济社会发展和城市建设的需要来推动和实施的，《合作协议》从表面来看是浍史村委会、隆通公司之间签订，但实际是县政府征收土地后，用该土地作为投资联合进行新农村建设，因此该土地手续的办理涉及到政府各部门之间的配合，由此引发的纠纷由人民政府统筹协调处理较为妥当。并且在农村集体土地上进行合作开发房地产，我国尚未有明确的法律规定，由此产生的纠纷是否可以通过民事诉讼程序处理，目前尚无明确的立法依据，人民法院审理此类民事诉讼于法无据。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下：驳回原告翼城县中卫乡浍史村村民委员会的起诉。案件受理费16140元，依据《诉讼费用交纳办法》第二十七条第二款的规定，予以退还。浍史村委会的上诉请求为：请求撤销原审裁定，指令原审法院审理本案，并依法支持浍史村委会的一审诉讼请求。事实与理由：一、原审法院判决驳回起诉于法无据。浍史村委会的诉求是要求确认合同无效、返还土地和赔偿损失，并不涉及涉案土地的性质和权属争议，依据法律规定，在涉及土地相关的民事纠纷中，只有属于《土地管理法》第十六条之规定，涉及土地所有权和使用权争议的才应由人民政府先行处理，其他涉及土地的民事纠纷均应属于人民法院的受理范围。本案涉案土地属于浍史村委会集体所有，没有发生变更，不属于人民政府先行处理的范围，原审法院裁定驳回起诉，没有法律依据。就本案而言，浍史村委会与隆通公司签订的房地产开发《合作协议》，属于合资、合作开发房地产合同纠纷，本案已经经过庭审实体审理，应当依法作出判决，不属于民事诉讼法中规定应当驳回起诉的情形，原审法院裁定驳回起诉，适用法律不当。二、对于涉及集体土地的合资、合作开发房地产合同纠纷，或者建设用地使用权转让合同纠纷，司法实践案例已确认基本审理规则，法律也有基本的规定。实践中裁判规则为：以集体所有的土地合作开发房地产，即便已办理规划审批手续，但未依法办理征收、出让等相关手续的，该合作开发房地产合同无效；以集体土地合作开发房地产，本质上属于集体土地使用权有偿转让，该合作开发协议因违反土地管理法强制性规定而无效。合资、合作开发房地产合同纠纷属于民事诉讼调整的范围，原审法院应当进行实体判决，而不应当以没有立法依据而裁定驳回起诉。另外，原审也曾对本案合同的实质性有过争论，即认为名为合作，实为一方只享受固定收益，不承担亏损，其可能属于建设用地使用权转让合同纠纷，此类纠纷也属于法院民事案件受理范围。三、原审法律文书形式不符合法律规定。1、题目是判决，主文是裁定；2、根据法律规定，判决书的上诉期限为15天，裁定书的上诉期限为10天，原审民事判决书将上诉期限限定为10天。上述将判决、裁定混为一体，失去了法律文书的严肃性。综上，应撤销原审裁定，指令原审法院审理。隆通公司答辩称：一、隆通公司与浍史村委会签订《合作协议》，系为推进城郊新型农村城镇化建设，涉案项目已纳入《翼城县2012年度城乡建设用地增减挂钩隆化镇等9乡项目区实施方案》，系县政府按照经济社会发展和城市建设的需要来推动和实施的。从《合作协议》约定的权利义务内容来看，隆通公司作为出资方投资建设，浍史村委会提供土地按照法律政策规定，由县政府征收后，变更土地性质，再进行投资建设。并且浍史村委会已将涉案土地上报县政府等部门审批，进入征收程序，但因浍史村委会部分村干部等人的恶意阻挠，加之当年建设用地增减挂钩未达到打包处理的数量要求，导致征收程序搁置，土地性质未完成变更。二、截止浍史村委会起诉时，涉案项目已建成楼栋8幢及相关配套设施，且已入住部分村民；涉案土地也在2018年8月得到翼城县国土资源局的批复可以继续办理征收手续。基于上述现实情况，结合我国法律在农村集体土地上进行合作开发房地产方面尚未有明确规定，由此产生的纠纷是否可以通过民事诉讼程序处理，目前尚无明确的立法依据。原审法院认定本案由人民政府统筹协调处理较为妥当，裁定驳回浍史村委会的起诉，适用法律正确。二、浍史村委会在上诉状中引用的裁判规则：以集体所有的土地合作开发房地产，即便已办理规划审批手续，但未依法办理征收、出让等相关手续的，该合作开发房地产合同无效。本案的实际情况与裁判规则不同，不存在未依法办理征收、出让等相关手续，而是已进入办理手续过程，是因为浍史村委会的不配合才未完成手续的变更。二者有本质区别。隆通公司与浍史村委会在确定涉案项目之初，均是本着合法合规的目的，对浍史村进行新农村城镇化建设，并向县、乡两级政府申请、报批土地，且涉案土地已完成部分征收程序。后因浍史村委会部分村干部的原因，拖延办理土地手续，并以不配合办理土地手续要求隆通公司支付高额征地费用，导致涉案土地至今无法完成变更手续。三、涉案土地是为了村民集体利益及当地新型农村社区发展而申报，对集体只有利益，没有侵害。且本案双方均已实际履行合同，隆通公司已建成楼栋8幢及附属配套设施，已按照合同约定履行义务，无违约行为，符合上述规定，也应认定合同有效。综上，浍史村委会的上诉理由不能成立，应驳回浍史村委会的上诉，维持原审裁定。猗顿公司答辩称：一、本案的合同纠纷发生在浍史村委会与隆通公司之间，与猗顿公司没有任何关系，因此浍史村委会无权以合同纠纷为由向猗顿公司主张任何权利。二、原审裁定驳回浍史村委会起诉并无不当，且浍史村委会在上诉状中所引用的案例与本案情况不同，也无关系。综上，浍史村委会的上诉理由不能成立，应驳回浍史村委会的上诉，维持原审裁定。经审理查明：二审查明事实与一审查明的事实一致。本院认为：隆通公司与浍史村委会签订《合作协议》，系合作开发浍水·枫丹白露社区，系为推进城郊新型农村城镇化建设，该项目已纳入《翼城县2012年度城乡建设用地增减挂钩隆化镇等9乡项目区实施方案》，系县政府按照经济社会发展和城市建设的需要来推动和实施的。虽然《合作协议》系隆通公司与浍史村委会签订，但不仅仅是浍史村委会、隆通公司之间的合作开发，实际是县政府征收土地后，用该土地作为投资联合进行新农村建设，因此该土地手续的办理涉及到政府各部门之间的配合。由此产生的纠纷由人民政府统筹协调处理较为妥当。原审法院考虑双方签订合作协议的具体情况及其背景等因素，裁定驳回浍史村委会的起诉，并无不当。浍史村委会的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  遆海鹏审判员  吉 磐审判员  贾芝真二〇一九年六月三日书记员  赵倩雯