江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏03行初403号 原告刘海，男，1962年1月15日生，汉族，住睢宁县。 委托代理人岳喜梅（系原告之妻），1963年1月4日生，住址同上。 委托代理人张元江，北京市尚和律师事务所律师。 被告睢宁县人民政府，住所地睢宁县永康路**。 法定代表人朱明泉，该县县长。 出庭应诉负责人杨斌，该县副县长。 委托代理人赵从秀，江苏仁台律师事务所律师。 委托代表人王琪，睢宁县房屋征收办公室工作人员。 原告刘海诉被告睢宁县人民政府（以下简称睢宁县政府）房屋征收决定一案，本院于2018年11月13日立案受理。本院依法组成合议庭，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及相关诉讼文书，2019年3月13日、2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告刘海及委托代理人岳喜梅、张元江，被告睢宁县政府出庭负责人杨斌、委托代理人赵从秀、王琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告睢宁县人民政府于2018年7月7日作出睢房征字（2018）005号《睢宁县人民政府国有土地上房屋征收决定》并公告，决定对位于青年路北侧、小沿河西侧地块范围内的国有土地上房屋实施征收。房屋征收部门为睢宁县房屋征收办公室，实施单位为睢宁县睢城街道办事处。 原告刘海起诉称，被诉征收决定所涉土地系集体土地，不应该以国有土地上房屋征收程序征收，因此，被告于2018年7月7日发布的睢房征字（2018）005号《睢宁县人民政府国有土地上房屋征收决定》违法。请求人民法院依法判决确认该征收决定违法并撤销。 原告刘海为证明其主张，向本院提供以下证据：第一组：证据1、房屋所有权证；证据2、2013年11月2日睢宁县国土局责令交出土地决定书（相对人为彭思红，系原告东邻居）；证据3、张保志房屋所有权证（系原告北邻）；证据4、1988年12月10日睢宁县睢城镇财政所出具的刘海的耕地占用税票；证据5、原告刘海地籍调查指界通知书；证据1-5证明原告是房屋权利人及涉案土地性质是集体土地。第二组：证据6、（2016）苏03行初76号行政判决书，证明被告之前做出的征收决定因土地性质为集体被依法撤销；证据7、睢房征字（2018）005号征收决定，系本案被诉行为。 被告睢宁县政府答辩称，一、原告诉称涉案的土地是集体土地无事实依据。被告从国土部门调取的证据显示原告的房屋占用的土地为国有土地而非集体土地。二、被告作出涉诉《征收决定》合法有效。1、被告作出涉诉《征收决定》主体适格，根据法律法规规定市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，被告具备法定职权。2、被告作出涉诉《征收决定》程序合法。涉案地块项目经过了相关部门审核，符合县国民经济和社会发展等公共利益的需要，符合各项规划。被告在履行法定程序后依法作出涉诉的《征收决定》并进行了张贴公示，程序符合征补条例的规定。三、原告至今没有搬迁已危及公共利益。原告房屋所在地块早在2013年就已经被征收，该地块涉及被征收户65户，目前只有包括原告在内2户未签订协议，该户的迟延搬迁必将使回迁安置建设延迟，导致已签订协议并搬迁的被征收户无法按时回迁。综上，被告作出的《征收决定》主体合法，适用法律法规正确，符合法定程序。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内提供的证据：第一组：证据1、原告的房屋权属登记证；证据2、刘海在睢宁县国土资源局办理的国有土地使用权登记的档案，该档案资料中包括徐土发（1989）第5号文、档案编号、申报资料目录、申报表、城镇土地使用权登记证明存根，证明原告刘海村组集中于1989年3月27日依据当时的文件规定向睢宁县土地管理局申请国有土地使用权登记，在土地所有权性质一栏中明确标注了“国有”两字，后睢宁县土地管理局经审查认为符合相关法律规定，依法予以登记并有城镇土地使用权登记证明存根予以印证。结合原告向法庭提供的税票，足以印证涉案土地已经由集体土地转变为国有土地。原告系在取得国有土地使用权登记后，才办理的房产登记手续。第二组：证据1、致发改委的函；证据2、致国土局的函；证据3、致规划局的函；证据4、发改委复函；证据5、国土局复函；证据6、规划局复函；证据7、评估机构名单公示；证据8、征收前征询意见公证书；证据9、丈量前通知；证据10、征收补偿方案意见稿通告；证据11、用地规划范围图；证据12、征收补偿安置方案意见稿；证据13、征收专储资金证明；证据14、补偿安置方案通告；证据15、征收补偿安置方案正式稿；证据16、选择评估机构的公告；证据17、征迁征询意见表；证据18、选择评估机构征询意见表；证据19、选择评估机构征询意见公证书；证据20、确定评估机构通告；证据21、确定评估机构公证书；证据22、睢房征字（2018）005号征收决定；证据23、征收决定公告；证据24、授权委托书；证据25、社会稳定风险评估审批表、公示照片。该组证据证明被告作出涉案征收决定符合征补条例的规定。被告第一次庭审后补充提交了江苏省国土资源厅苏国土资地函[2006]1094号《关于批准睢宁县2006年度第4批次城镇建设用地的通知》证明睢城镇东城社区村已经批准征收为国有。 庭审中双方当事人对证据进行了质证。本院对证据作如下认定：原告提供的证据1、4、5真实性予以确认；证据2、3系案外人持有且不能证明至征收时与原告情形相同；证据6系生效法律文书；证据7即本案被诉行政行为。被告提供的第一组证据真实性予以确认，能够体现村组整体申报国有使用权登记，但没有原告领取国有土地使用权证的签字；第二组证据系征收决定的程序中资料，真实性予以确认，能够证明被告履行的程序。被告庭后提交的土地征收批准文件仅系复印件，未能提供原件供法庭核实。本院为查明相关事实，调取了（2016）苏03行初76号刘海诉睢宁县人民政府作出的睢房征字2015（003）号房屋征收决定卷宗。 本院经审理查明，2013年3月28日，睢宁县人民政府作出睢房征字2013（002）号《睢宁县人民政府国有土地上房屋征收决定》，对小闫河西侧、青年路北侧（具体范围以规划红线图为准）地块范围内的房屋进行征收。原告刘海的房屋位于征收范围内，面积为114.54平方米。刘海持有1988年12月10日向睢宁县睢城镇财政所交纳耕地占用税471元（157平方米*3元/平方米）票据，1992年9月20日取得《房屋所有权证》（睢房字第××号），载明的房屋座落为睢城镇城东村××××组，使用国有土地摘要一栏空白。后，在征收决定规定的期限内，刘海未与征收部门签订房屋征收补偿协议，睢宁县人民政府作出睢政房征补〔2014〕008号《关于对刘海房屋征收补偿决定》。刘海不服，向徐州市人民政府申请行政复议，徐州市人民政府于2015年2月3日作出徐行复[2014]第151号行政复议决定书，以违反法定程序为由决定撤销上述补偿决定。2015年9月24日，睢宁县人民政府针对该地块重新作出睢房征字2015（003）号《睢宁县人民政府国有土地上房屋征收决定》并公告，决定对位于小闫河西侧、青年路北侧（具体范围以规划红线图为准）地块范围内的国有土地上房屋实施征收。2016年2月，刘海就该征收决定向本院提起行政诉讼，本院经审理以睢宁县人民政府征收范围内存在集体土地为由判决撤销睢房征字2015（003）号《睢宁县人民政府国有土地上房屋征收决定》。该判决双方均未上诉已经生效。2018年7月7日，睢宁县政府再次作出睢房征字（2018）005号《睢宁县人民政府国有土地上房屋征收决定》并公告，决定对位于青年路北侧、小沿河西侧地块房屋内的国有土地上房屋实施征收，房屋征收部门：睢宁县房屋征收办公室，房屋征收实施单位：睢宁县睢城街道办事处。原告刘海仍认为其是集体土地上房屋，被告以国有土地征收方式发布征收决定错误，再次向本院提起诉讼请求撤销。 另查明，被告睢宁县政府于2013年3月28日作出的睢房征字2013（002）号《睢宁县人民政府国有土地上房屋征收决定》，该区域被征收人没有提起行政诉讼或行政复议，也未体现经过法定程序撤销。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域内房屋征收与补偿工作。根据该规定，被告具有负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作的法定职权和职责，是被诉征收决定作出的主体，是本案的适格被告。原告房屋在涉案征收项目范围内，其认为权利受到侵害，有权提起本诉。 关于被诉征收决定的合法性。根据查阅关联案件卷宗，被告睢宁县政府曾于2013年3月28日针对原告房屋所在地块作出睢房征字2013（002）号《睢宁县人民政府国有土地上房屋征收决定》,该征收决定发布实施后，该区域约95%左右的居民均按照补偿方案进行搬迁，没有被征收人在法定期限内对该征收决定提起行政复议或行政诉讼，该征收决定已经发生效力。生效的行政行为具备拘束力和公定力，在未被有权机关依法撤销或变更前，无论行政机关还是行政相对人均应当尊重并遵守，都应当受到该行政行为的拘束，即无论该行政行为是合法或违法，在事实上依然具有效力。在此情况下，被告睢宁县人民政府针对同一地块又于2018年7月7日作出睢房征字(2018)005号《睢宁县人民政府国有土地上房屋征收决定》无事实和法律依据且违反法定程序，依法应予撤销。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；”之规定，判决如下： 撤销被告睢宁县人民政府于2018年7月7日作出的睢房征字（2018）005号《睢宁县人民政府国有土地上房屋征收决定》。 案件受理费50元，由被告睢宁县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  刘红 审 判 员  徐冉 人民陪审员  李锋 二〇二〇年九月二十四日 书 记 员  王楚