新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）新2201行初3号 原告：哈密益汇施工图审查有限公司，住所地新疆维吾尔自治区哈密市伊州区大营房红星花苑2栋3单元302室。法定代表人：张小艳，执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：戴兵，哈密益汇施工图审查有限公司总工程师。委托诉讼代理人：王一江，新疆嘉仁律师事务所律师。被告：哈密市住房和城乡建设局，住所地新疆维吾尔自治区哈密市伊州区光明路2号建设大厦。法定代表人：杨丙丰，局长。委托诉讼代理人：张磊，哈密市住房和城乡建设局质量安全监督科负责人。委托诉讼代理人：金文，广东九文律师事务所律师。被告：哈密市消防救援支队，住所地新疆哈密市伊州区八一北路东50米。法定代表人：王梦泽、政治委员。委托诉讼代理人：李威虎，哈密市消防救援支队二级指挥员。被告：哈密市人民政府，住所地哈密市建国南路19号。法定代表人：祖木热提·吾布力，市长。委托诉讼代理人：李文利，哈密市司法局法制科负责人。原告哈密益汇施工图审查有限公司诉被告哈密市住房和城乡建设局、哈密市消防救援支队、哈密市人民政府城建行政管理一案，原告于2020年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月23日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告哈密市益汇施工图审查有限公司（以下简称益汇公司）委托诉讼代理人戴兵、王一江，被告哈密市住房和城乡建设局（以下简称哈密市住建局）副职负责人乔忠玉、委托诉讼代理人张磊、金文，被告哈密市消防救援支队（以下简称哈密市消防支队）委托诉讼代理人李威虎，被告哈密市人民政府（以下简称哈密市政府）委托诉讼代理人李文利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告哈密市住建局、哈密市消防支队于2019年6月25日联合下发哈市建字［2019］129号文件《关于建设工程消防审查验收备案抽查职责移交事宜的通知》，载明“按照《中华人民共和国消防法》，住房和城乡建设部、应急管理部《关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》（建科函﹝2019﹞52号）及自治区住建厅《关于做好建设工程消防设计审查验收职责交接工作的通知》（新建抗﹝2019﹞9号）文件要求，经哈密市住建局与市消防救援支队进行工作对接并协商决定，进一步明确建设工程消防设计审查验收工作由住房和城乡建设部门负责，各级消防救援机构派员协助。为切实做好我市建设工程消防设计审查验收和备案抽查工作，现将职责移交后有关事宜通知如下：……三、哈密筑建施工图审查有限责任公司承接建设工程消防设计审查业务。……”原告益汇公司诉称，哈密市住建局、哈密市消防支队于2019年6月25日联合下发哈市建字［2019］129号文件《关于建设工程消防审查验收备案抽查职责移交事宜的通知》，此通知明确限定哈密筑建施工图审查有限责任公司承接建设工程消防设计审查业务，被告以文件的形式禁止其他市场主体进入哈密建设工程审图业务，在一定区域范围内形成了垄断、排除了公平竞争，此通知违反了《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》的相关规定，并且明确排除阻碍原告正当、公平的进入哈密建筑施工图审查市场的机会和利益，大大缩减了原告的正常业务范围。为此，原告向被告哈密市政府提起复议，被告哈密市政府以原告的复议申请不属于行政复议法规定的行政复议范围为由驳回原告的复议申请。原告认为，所有的建设工程在施工前都得先进行施工图纸的审查，被告作为建设行政主管部门，在委托建设工程消防设计审查业务时应当采取招标竞价等市场行为来确定审图机构而不是直接下发文件规定一家垄断经营，被告的行为，损害了原告的合法权益，违背市场公平竞争的经济规律，为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，请求判令：1、依法撤销被告哈密市住房和城乡建设局及哈密市消防救援支队作出的哈市建字［2019］129号文件《关于建设工程消防审查验收备案抽查职责移交事宜的通知》，及被告哈密市人民政府作出的哈政复驳决字［2019］1号《哈密市人民政府驳回行政复议申请决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。被告哈密市住建局、哈密市消防支队共同答辩称：1、原告益汇公司虽然取得兵建施审013号《房屋建筑和市政基础设施工程施工图机构认定书》，但此认定书确定的审查业务范围是兵团房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查，没有取得自治区住建厅颁发的施工图设计审查许可证，不具备承担哈密市区域内建设工程施工图审查工作的资格2、哈市建字［2019］129号文件中所涉及消防设计审查和验收工作是《消防法》赋予各级建设行政主管部门的一项行政许可事项，和施工图设计审查工作是两个完全不同的范畴。3、原告称哈市建字［2019］129号文件的出台违反了市场体系建设中的公平竞争原则，答辩人认为，施工图重点审查的对象就是建设工程设计公共利益和公众安全的内容，不属于《中华人民共和国反不正当竞争法》和国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》文件规范的内容。4、施工图审查机构自成立之初就不是以盈利为目的的中介机构，更不能以盈利为目的从事施工图审查工作。5、2020年4月2日新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅、新疆维吾尔自治区人民防空办公室联合发文新建抗［2020］4号《关于进一步加强施工图审查工作的通知》，此通知出台后哈市建字［2019］129号文件被废止。综上，益汇公司不是本案适格的原告，请法院予以驳回原告的诉讼请求。被告哈密市政府辩称：依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条的规定，原告的行政复议申请不属于行政复议法规定的行政复议范围，请求依法驳回原告益汇公司的诉讼请求。经审理查明，2019年6月25日被告哈密市住建局、哈密市消防支队按照《中华人民共和国消防法》，住房和城乡建设部、应急管理部《关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》（建科函［2019］52号）及自治区住建厅《关于做好建设工程消防设计审查验收职责交接工作的通知》（新建抗［2019］9号）文件要求，联合作出哈市建字［2019］129号文件，明确建设工程消防设计审查验收工作由住房和城乡建设部门负责，各级消防救援机构派员协助，此通知第三条规定：“哈密筑建施工图有限责任公司承接建设工程消防设计审查业务”。原告益汇公司认为该文件第三条违反市场体系建设中的公平竞争原则，侵害其合法权益，向被告哈密市政府申请复议，2019年12月20日，哈密市政府以复议申请不属于行政复议法规定的行政复议范围为由，作出哈政复驳决字［2019］1号驳回行政复议申请决定书，原告益汇公司不服，引起本案诉讼。另查，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局于2019年10月18日向原告益汇公司颁发兵建施审013号《房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查审查机构认定书》，该认定书中审查业务范围为：“兵团房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查二类范围（包括二级及以下房屋建筑、中型及以下市政基础设施工程、乙级及以下岩土工程的施工图审查）”，有效期为2018年9月8日至2021年9月8日。再查，2020年4月2日新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅、新疆维吾尔自治区人民防空办公室联合发文新建抗［2020］4号《关于进一步加强施工图审查工作的通知》，将消防、人防设计审查纳入施工图联合审查，确定新疆维吾尔自治区范围内19家机构承接审查义务。本院认为，本案争议焦点是本案是否属于人民法院行政诉讼的受案范围，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国应急管理部建科函［2019］52号《关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》第三条规定：“…未明确承接机构的，由当地人民政府指定的机构受理并负责建设工程消防设计审查验收工作。”《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第五条第一项规定：“省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门应当按照本办法规定的审查机构条件，结合本行政区域内的建设规模，确定相应数量的审查机构，逐步推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。…”、第三项规定：“省、自治区、直辖市在人民政府住房和城乡建设主管部门应当将审查机构名录报国务院住房城乡建设主管部门备案，并向社会公布”，由此可见施工图设计文件审查是行政职能，新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅确认19家在自治区辖区范围内从事施工图设计文件审查的机构并报住房和城乡建设部门备案，属于政府将行政职能交由以上机构行使的委托行为，并不损害原告益汇公司利益，对其权利义务不产生实际影响，因此本案不属于人民法院行政诉讼的范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告哈密益汇施工图审查有限公司的起诉。案件受理费50元，退还原告哈密益汇施工图审查有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院。审  判  长   孙        梅审  判  员   王        杨人民 陪 审员   赵        丽二 〇 二 〇 年 九 月 二 十 七 日（法 官 助 理   贝丽柯孜  _图尔迪书  记  员   伊拉丽阿依·依不拉音