湖南省道县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1124行初153号 原告李子旺，男，汉族，××年××月××日出生，住湖南省宁远县。 原告李子平，男，汉族，××年××月××日出生，住湖南省宁远县冷水镇。 被告宁远县冷水镇人民政府，住所地宁远县冷水镇冷水铺村。 法定代表人欧阳辉，该镇镇长。 委托代理人周玉辉，该镇党政办主任。 委托代理人龚智，湖南舜源泽律师事务所律师。 原告李子旺、李子平诉被告宁远县冷水镇人民政府行政不作为一案，于2020年7月27日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年7月29日向被告宁远县冷水镇人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告李子旺、李子平，被告宁远县冷水镇人民政府的委托代理人周玉辉、龚智到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李子旺、李子平诉称，2018年宁远县冷水镇神东村村民李铸东在拆除自己的原有旧房（1996年建的，耕地建房，无合法手续）后建新房，并擅自扩大面积将新房的一角建在原告的旧房下面和上面，毁坏了原告原有的旧房结构。原告对此向李铸东提出抗议未果，后原告多次将此情况向被告作了口头和书面汇报，请求被告依职权对李铸东的违法建筑行为予以处罚，但被告对原告送达的请求报告不予理睬。在长达两年的时间内对李铸东的违法建筑行为一直不予查实和处理，导致原告的旧房被毁不能正常居住。被告不依法履行职责，是典型的行政不作为，故向法院起诉，请求：1.判决被告纠正自身的违法行为并履行职责，查清李铸东的建房行为是否合法合规，在规定时间内将调查结果书面告知原告；2.诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了下列证据： 1．李铸东建房现场的照片，拟证明李铸东违法建新房的事实； 2．冷水镇法制组的信访登记表，拟证明冷水镇政府接待了原告的信访； 3．上交冷水镇政府的报告，拟证明要求镇政府对李铸东的新房的合法性予以认定的事实； 4．李子旺去冷水镇国土所的照片，拟证明李子旺去找过冷水镇国土所的领导反映问题； 5．李子旺向现冷水镇国土所所长反映及上交报告，拟证明李子旺找过国土所领导黄所长交过报告； 6．冷水镇法制组接待原告现场照片，拟证明2020年3月16日上午原告去冷水镇政府反映问题及提交报告的事实； 7．冷水镇规划室负责人照片，拟证明原告去找过规划室的领导反映过问题； 8．神下村委会证明，拟证明李子平、李子旺与李正才系父子关系，是李正才遗产继承人； 9．湖南红网2020年3月30日上传资料，拟证明2020年3月30日原告通过红网平台上交投诉材料； 10．红网回交原告，拟证明投诉材料已转到被告手上； 11．照片，拟证明当地村民所建房风俗习惯都一样的事实； 12．土地相关证明，拟证明原告家与李信忠曾经交换过土地，原告所建土地是李信忠的旧房所在地，不是村委会转让给原告的公房土地。 被告宁远县冷水镇人民政府辩称： 一、原告诉请被告行政不作为，其诉讼主体明显错误。 1.原告诉请李铸东建房行为是否合法合规，其审查主体不是被告，而是国土部门，建房用地的审批，对违章建房的查处都是国土部门的义务，被告对李铸东建房的行为是否合法合规无审查的法定义务。我国土地法和城乡规划法都作了明确规定，县级以上人民政府才有权对乡、镇建房进行审批和规划，镇人民政府无此权利。 2.原告诉称李铸东建房损坏了旧房结构属于侵权民事纠纷，原告只有组织双方进行调处的义务，而无直接作出处理的权利，原告完全可以通过诉讼途径进行维权。 二、原告的诉请依法不能成立。其一，经过被告工作人员对原告反映的问题进行核实，李铸东建房用地是其父亲李荣海审批的，审批用地面积96平方米，而李铸东实际建房占地面积为70多平方米，李铸东拥有其父亲用地的审批手续，被告对其建房是无权进行干涉的。其二，原告如果认为李铸东占用其屋檐建房和屋上空间建房对其房屋造成影响的话，可以通过法院提起民事诉讼进行维权。其三，李铸东的房屋已经建成，被告无权对其已建房屋进行拆除，也无权对其建房是否合法合规进行认定。 基于上述答辩理由，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告宁远县冷水镇人民政府在举证期限内向本院提交了下列证据： 1．李子清的问话笔录，拟证明镇政府工作人员进行了必要的调查； 2．骆兰兰的询问笔录，拟证明国土所工作人员进行了必要的调查； 3．李知成的询问笔录，拟证明国土所工作人员进行了必要的调查； 4．用地审批手续，拟证明原告父亲李正才办理了用地手续； 5．用地审批单，拟证明原告父亲李正才办理了用地手续； 6．转让契约，拟证明原告李子旺中标村里一用地的事实； 7．行政判决书，拟证明原告相邻纠纷的判决。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认： 被告对原告提供的证据1认为不能证实原告的证明目的，不能反映对原告房屋有损害的行为；对证据2认为镇里工作人员明确告知原告反映的问题是由国土部门管理，不是镇政府的职责范围；证据3-9的真实性无异议，但国土所主管部门是国土局，对村民建房的审查应由国土部门审查，均不能达到原告的证明目的；证据10不能证明原告的诉求目的；证明11不能证明原告的诉求目的；证据12的三性均有异议。 原告对被告提供的证据证据1-3认为是镇政府工作人员对李子旺，李子成的询问笔录，是在进行诉讼后的笔录，不能证明他们原来是去履行职责；证据4中的实际建房面积与审批所批建房面积不对，对其真实性不认可；证据5的三性无异议；证据6的三性无异议；证据7与本案无关联。 双方当事人提交的证据均与本案有关联，作为本案证据予以采纳，至于双方当事人提交的证据能否达到其证明目的，本院综合全案证据予以认定。 经审理查明，原告李子平、李子旺系宁远县冷水镇神东村村民，2018年，同村村民李铸东拆除自己原有的旧房后建新房。原告认为李铸东所建新房占用了原告旧房屋檐下的土地，给原告的旧房屋造成了损害，在与李铸东协议无果的情况下，于2019年5月6日向被告递交了报告，要求对李铸东房屋的合法性进行认定并查处。被告收到报告后未作处理，原告遂向本院起诉。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”《湖南省农村住房建设管理办法》第五条规定：“乡镇人民政府具体负责农村住房建设的管理、监督和服务工作，根据法律、法规授权以及县级人民政府有关主管部门的委托，实施村民住房建设有关行政审批和综合执法。”第二十六条规定：“违反本办法第九条、第十四条规定，村民在禁止建房区域建房或者未经审批擅自建房、未依据审批要求建房的，由乡镇人民政府及相关主管部门责令限期改正，逾期不改正的，依法组织拆除。”被告宁远县冷水镇人民政府根据上述法律和部门规章，负有查处本辖区违法建房行为的法定职责。因此，被告在接到当事人举报或投诉后，应依职权作出相应的处理。本案中，被告在收到原告的报告后，未依法定程序对原告反映的问题进行处理，故被告未履行法定职责。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 限被告宁远县冷水镇人民政府于本判决生效之日起三十日内对原告李子旺、李子平提出的申请事项依法作出处理。 本案受理费50元，由被告宁远县冷水镇人民政府。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  许 勇 人民陪审员  张凯成 人民陪审员  文 浩 二〇二〇年九月二十七日 法官 助理  黄 惠 代理书记员  周慧敏 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。