湖南省道县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1124行初144号 原告刘再雄，男，汉族，××年××月××日出生，住湖南省永州市蓝山县。 原告刘宪星，男，汉族，××年××月××日出生，住址同上。 委托代理人程波，北京京平律师事务所律师。 被告蓝山县自然资源局，住所地蓝山县塔峰镇新建路166号 法定代表人李琼孝，该局局长。 委托代理人黄庆叶，该局工作人员。 委托代理人李孝情，湖南省蓝山县塔峰法律服务所法律工作者。 被告蓝山县水利局，住所地蓝山县塔峰镇塔峰路**。 法定代表人彭凌涛，该局党组书记。 负责人黄昌建，该局局长。 原告刘再雄、刘宪星诉被告蓝山县自然资源局、蓝山县水利局行政征收补偿安置一案，原告于2020年7月17日向本院提起诉讼。本院当日受理后，于2020年7月21日向被告蓝山县自然资源局、蓝山县水利局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告刘再雄及两原告委托代理人程波，被告蓝山县自然资源局的委托代理人黄庆叶、李孝情，被告蓝山县水利局的负责人黄昌建到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月28日，被告作出《毛俊水库建设项目房屋征收补偿安置决定书》（蓝自然资征决字[2020]62号）依据《湖南毛俊水库工程移民安置补偿标准》，计算出补偿原告各项补偿费用372160元，搬家费8400元，安置地面积为刘再雄户3人102㎡，刘宪星户4人102㎡。 原告诉称，原告系湖南省蓝山县尚屏乡禾坪村村民，在该村拥有合法房屋。目前被列入湖南毛俊水库工程移民搬迁范围内，蓝山县人民政府设立的毛俊水库工程建设征地移民搬迁安置指挥部具体负责该工程建设征地和移民安置的组织实施。2020年6月28日，两被告作出《毛俊水库建设项目房屋征收补偿安置决定书》，对于两原告房屋各项补偿费用及搬家费合计仅仅补偿380560元，安置地面积仅有102平方米。两原告认为两被告作出的补偿安置标准缺乏事实依据，安置标准严重偏低，损害了其合法权益。现提起诉讼，请求依法撤销《毛俊水库建设项目房屋征收补偿安置决定书》（蓝自然资征决字[2020]62号）及承担本案诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据，《毛俊水库建设项目房屋征收补偿安置决定书》（蓝自然资征决字[2020]62号），拟证明被告作出的行政行为。 被告蓝山县自然资源局、蓝山县水利局辩称： 2013年开始，毛俊水库工程建设重新提上各级政府议事日程，并将该工程列为省、市重点工程。根据国家和省市政府要求，毛俊水库工程于2016年启动，枢纽主体工程2017年开工，总建设工期48个月。2016年11月14日国家发改委批复了关于水库工程可行性研究报告。2017年4月28日，水利部批复了关于水库工程初步设计报告。湖南省水利水电勘测设计研究总院编制了《湖南省蓝山县毛俊水库工程建设征地移民安置规划大纲》，经长江水利委员会及省移民局专家审查后，水利部、湖南省政府批复同意。2018年6月14日湖南省人民政府（2018）政国土字第878号文件批准，将蓝山县毛俊镇礼河村、禾家田村等354.2163公顷农用地转用，375.3537公顷土地征收。现在毛俊水库已开工建设，被告认为毛俊水库建设的法律、政策依据是合法有效的。 首先，《毛俊水库建设项目房屋征收补偿安置决定书》（蓝自然资征决字[2020]62号）的补偿标准是严格按照国家、省、市关于毛俊水库建设的各项法规、政策、批复计算出来的，计算标准合法，房屋的测量客观公正。原告房屋及附属建筑物等各项实物补偿费款372160元，搬迁补助费8400元，包括其他费用合计390732.5元。搬迁安置方式为远迁集中安置，安置地点为县城移民集中安置点，安置人口刘再雄户3人，安置面积102㎡，刘宪星户4人，安置面积102㎡，充分保障了原告的合法权益。 其次，和原告情况完全相同的曾凡义等十四户分别于2019年期间，就《房屋征收补偿安置告知书》向宁远县人民法院和道县人民法院提起行政诉讼。法院经过审理，认定被告作出的《房屋征收补偿安置告知书》合法，驳回了原告的诉讼请求。各原告均上诉至永州市中级人民法院，二审都维持了原判，进一步确认了该行政行为的合法性。 第三，《毛俊水库建设项目房屋征收补偿安置决定书》的程序合法。在下达本决定书之前，项目指挥部的工作人员已多次上门走访调查，了解原告的要求和安置意愿，指挥部工作人员还下达了《毛俊水库建设项目房屋征收补偿安置告知书》让原告选择安置方式，但原告不理解、不配合。 综述，《毛俊水库建设项目房屋征收补偿安置决定书》（蓝自然资征决字[2020]62号）法律依据充分，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。 被告蓝山县自然资源局、蓝山县水利局在举证期限内向本院提交了下列证据： 1、毛俊水库工程可行性研究报告（发改农经（2016）2404号），拟证明毛俊水库建设是省市重点工程项目； 2、毛俊水库工程初步设计报告（水规计（2017）175号），拟证明毛俊水库建设是省市重点工程项目； 3、湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2016）政国土字第878号，拟证明毛俊水库工程建设用地已经省政府批准； 4、湖南省毛俊水库工程（枢纽工程）勘测定界图（红线图），拟证明毛俊水库工程建设用地经各级政府核准了红线范围； 5、关于毛俊水库工程建设用地土地征收的通告，拟证明蓝山县人民政府已经发布征地公告； 6、通告粘贴照片，拟证明征地公告在征地范围进行了张贴； 7、关于印发《湖南毛俊水库工程建设征地和移民安置实施方案》和《湖南毛俊水库工程移民安置房建设管理办法》的通知，拟证明蓝山县人民政府已就移民安置及移民安置房建设制定相关规定； 8、关于毛俊水库工程移民签订搬迁安置协议的公告，拟证明指挥部将签订搬迁安置协议的优惠政策向移民公告； 9、工作人员对尚屏村移民户刘再雄工作协调情况，拟证明毛俊水库指挥部工作人员对原告做了大量的宣传工作和送达有关政策法律文书的工作情况； 10、强制房屋及产棚外观相片，拟证明原告房屋及产棚的状况； 11、户籍资料，拟证明原告的户籍信息； 12、实物补偿补助明细手册，拟证明原告各项补偿的明细； 13、司法公证书，拟证明原告房屋的详细调查信息； 14、房屋征收补偿安置告知书、决定书及送达回证，拟证明将具体的补偿情况告知原告，房屋征收补偿安置告知书、决定书已送达原告； 15、房屋征收补偿财政直接支付凭证，拟证明房屋征收补偿安置已经支付给原告； 16、《水利部湖南省人民政府关于湖南省蓝山县毛俊水库工程建设征地移民安置规划大纲的批复》（水规计[2016]214号），拟证明补偿标准编制的原则、依据和办法； 17、《水利部关于报送湖南省蓝山县毛俊水库工程建设征地移民安置规划审核意见的函》（水规计[2016]253号），拟证明房屋补偿单价的分析确定； 18、《湖南省水库移民开发管理局关于毛俊水库工程建设征地移民安置规划报告房屋单价按重置原则分析确定审核意见的函》（湘移函[2016]122号），拟证明房屋单价按重置原则分析确定； 19、湖南省大中型水库移民安置工作管理办法的通知（湘政办发[2014]88号），拟证明房屋补偿价格按重置价格确定； 20、毛俊水库工程规划报告，拟证明房屋、附属建筑物及房屋装修补偿单价； 21、湖南毛俊水库工程移民安置补偿标准（蓝政发[2017]3号），拟证明房屋、附属建筑物及房屋装修补偿单价。 经庭审质证，被告对原告提交的证据的质证意见为是被告作出的行政行为，无异议，是依法依规作出的。 原告对被告提交的证据的质证意见为：对证据1-4三性均无异议，但应当依法依规进行，在实施过程中充分保障辖区移民权益。对证据5、6真实性、合法性有异议，证据5只是文本，不能证明被告履行了程序，证据6不符合证据的形式要件，也不能体现公告粘贴的地点。对证据7有异议，该两份文件明显违反法律规定，根据该两份文件进行补偿自然也违反法律规定，违反国务院《移民安置条例》、《湖南省移民安置办法》。对证据8真实性、合法性有异议，仅仅是公告的文本，不能证明被告已经对公告实施了粘贴或者通过其他方式告知了移民，同时该公告的内容违法。对证据9真实性有异议，被告没有找原告进行协调。对证据10、11无异议。对证据12有异议，手册中确定的补偿标准偏低不予认可。对证据13房屋面积无异议，但有30多个平方的平房被当成茅房。对证据14的合法性有异议，两种移民安置方式都不合法。对证据15的合法性有异议，是被告单方行为，原告既没有签订《安置补偿协议》也不同意补偿标准，被告补偿没有依据，也没有打进原告经常用的银行卡。对证据16、17无异议。对证据18三性无异议，但不认可被告的举证目的。对证据19-21文件无异议，但是针对辖区所有移民，具体到每一户应当协商，不应强行适用该标准。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据、被告提供的证据1-4、10、11、13、16、17、19-21因对方无异议，本院予以采信。被告提供的其他证据符合证据的真实性、合法性、关联性，与本案案件事实有关，本院予以采信。 经审理查明：2018年6月14日，湖南省人民政府作出（2018）政国土字第878号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，批准征收蓝山县毛俊镇礼河村、禾家田村、漕溪河村、云峰村、刘家寨村、羊尾村、沙坪村、杨家洞村、塔峰镇牛承村、东侧村、两江村、竹管寺镇荷叶塘村的375.3537公顷土地用于毛俊水库工程建设用地。2018年7月12日，蓝山县人民政府发布蓝政函[2018]40号《蓝山县人民政府关于毛俊水库工程建设用地征收土地的通告》，该通告载明“经自然资源部自然资函[2018]59号文件和湖南省人民政府（2018）政国土字第878号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》批准”，该通告同时公布了项目名称、征收土地的位置、面积及征地补偿标准和安置办法。被告将该通告进行了张贴公示。 原告刘再雄、刘宪星在蓝山县尚屏乡禾坪村4组的房屋位于批准征地红线范围内。由于原告刘再雄、刘宪星未与征收实施单位达成征收补偿协议，被告根据对原告刘再雄、刘宪星房屋及附属设施调查表和装修设施调查表，于2018年制作湖南毛俊水库工程枢纽影响实物补偿补助明细手册，并于2018年12月28日在中华人民共和国湖南省蓝山县公证处的公证下对原告房屋进行了丈量，屋内装修、设施、物品进行了清点。2020年5月25日，被告作出蓝自然资征告字[2020]62号《房屋征收补偿安置告知书》，列明了房屋及附属建筑物的价值及安置方式。2020年5月27日被告将该告知书送达原告，原告拒绝签收。因原告未在规定时间内对补偿金额提出异议并放弃选择安置方式，2020年6月28日，被告作出《毛俊水库建设项目房屋征收补偿安置决定书》（蓝自然资征决字[2020]62号）。决定书上载明原告房屋及附属建筑物等各项实物补偿款372160元，搬迁补助费8400元（1200元/人），能源补助费2户3000元（1500元/户），过渡期租房补助费2户7人2000元/月，生活补助费1400元/月。安置方式为远迁集中安置，安置地点为县城移民集中安置点，安置人口刘再雄户3人，安置面积为102㎡，安置人口刘宪星户4人，安置面积为102㎡。2020年7月1日被告将该决定书张贴于原告家门口并发送彩信给原告。2020年7月14日，被告将补偿款汇入原告刘再雄在蓝山县农村商业银行的存款账户。原告对征收补偿安置决定书不服，向本院提起诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为被告作出的《毛俊水库建设项目房屋征收补偿安置决定书》（蓝自然资征决字[2020]62号）是否合法。 一、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，被告蓝山县自然资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，依法组织实施征地补偿、安置，被告蓝山县水利局作为水库移民工作的具体实施单位，两被告具有作出涉案房屋征收补偿安置决定书的职权。 二、《毛俊水库建设项目房屋征收补偿安置决定书》的内容合法。本案中，根据（2018）政国土字第878号《湖南省人民政府农用地转用土地征收审批单》，涉案房屋土地在毛俊水库工程建设项目批准征收土地范围内。2018年7月12日，蓝山县人民政府发布了征地公告并在征地范围内进行了张贴公示，该公告公布了项目名称、征收土地的位置、面积及征地补偿标准和安置办法。被告在对原告刘再雄、刘宪星多次做工作未果后，于2020年5月25日，向原告刘再雄、刘宪星作出了《房屋征收补偿安置告知书》（蓝自然资征告字[2020]62号）及实物补偿补助明细手册，并送达给原告。后被告于2020年6月28日对原告作出《毛俊水库建设项目房屋征收补偿安置决定书》（蓝自然资征决字[2020]62号）并张贴于原告家门口。2020年7月14日，湖南毛俊水库指挥部根据蓝山县人民政府制定的征地补偿规定和蓝山县近年建房的审批标准，将补偿款汇入原告刘再雄的银行存款账户。再次，被告蓝山县自然资源局作出该《房屋征收补偿安置决定书》的程序合法。被告蓝山县自然资源局于2018年发布征地公告后，就征收补偿安置等事宜与原告进行多次协商，双方未能达成一致协议。在此情况下，被告蓝山县自然资源局向原告下达了《房屋征收补偿安置告知书》、《房屋征收补偿安置决定书》并将征地补偿款全部汇入原告刘再雄的账户内。因此，被告对原告作出的《房屋征收补偿安置决定书》合法。 三、《毛俊水库建设项目房屋征收补偿安置决定书》（蓝自然资征决字[2020]62号）确定的房屋补偿金额、安置地面积、安置地点等内容明确、合法。本案中，被告对原告的房屋及附属设施调查表、装饰装修进行了实地调查并进行了公证。后被告根据《湖南省毛俊水库工程初步设计阶段建设征地移民安置规划报告》、《湖南省毛俊水库工程移民安置补偿标准》计算出两原告房屋各项补偿费用及搬家费合计为390732.5元，依据充分，计算正确。原告认为补偿安置标准过低无事实依据。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条之规定，原告对补偿标准有异议的应先依法申请政府裁决，对裁决不服的再向人民法院提起行政诉讼。对于安置方式，被告在决定书中已注明原告在规定时间内放弃了对安置方式的选择，故被告对原告采取与其他拆迁户一样的县城集中安置方式并无不当，且房屋补偿款已全部汇入原告银行账户。故对原告提出的安置补偿标准偏低及剥夺原告选择安置方式的诉讼请求，本院不予采信。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘再雄、刘宪星的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告刘再雄、刘宪星负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  何政波 人民陪审员  周 静 人民陪审员  柏劲松 二〇二〇年九月十四日 法官 助理  黄 惠 代理书记员  朱兴华 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。