西安铁路运输法院 行政判决书 （2020）陕7102行初2158号 原告高峰，男，1962年1月20日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区。委托代理人刘可心，北京市炜衡（呼和浩特）律师事务所律师。被告陕西省自然资源厅，住所地陕西省西安市莲湖区。法定代表人薛建兴，厅长。委托代理人李武定，该单位工作人员。委托代理人王**，陕西永嘉信律师事务所律师。原告高峰不服被告陕西省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月26日受理后依法由审判员孙青青适用简易程序公开开庭进行了审理。原告高峰及委托代理人刘可心，被告陕西省自然资源厅委托代理人李武定、王**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告陕西省自然资源厅于2020年8月4日向高峰作出《政府信息公开告知书》，称“根据你的描述和提供的资料，本厅未能据此检索到具体政府信息，2020年7月7日，本厅向你告知对信息公开申请作出更改、补充，明确所需土地征收批复文件的文号、或年度批次、或发文日期等具体信息，现再次向你告知。”并告知高峰如其确不掌握上述具体信息，根据“条例”第三十六条第（二）项之规定，向西安市自然资源和规划局申请查询，根据查询结果也可以直接向其申请公开。原告高峰诉称，原告高峰于2020年6月21日通过邮政快递向被告申请政府信息公开，被告于2020年7月7日作出陕自然资公开告知[2020]166号《政府信息公开告知书》，称“由于你的描述和提供的材料，本厅未能据此检索到具体政府信息，请你对该申请作出更改、补充，明确所需土地征收批复文件的文号、或年度批次、或者发文日期等具体信息，并于收到此告知书15日内向本厅提供，逾期不提供视为放弃该政府信息公开申请”。针对该告知，原告作为申请人于2020年7月23日作出具体情况说明如下：一、申请人申请政府信息公开的具体位置位于：原西安市长安区XX镇XX村XX街XX号、XX号；二、申请人不知道该宗土地是否有过征收批文，因此无从知晓批文的文号、年度批次、发文日期等信息；三、申请人要求贵机关公开原西安市长安区XX镇XX村XX街XX号、XX号宅基地涉及征收：1、由集体征收为国有土地的征地批复文件、土地征收公告、征地协议、征地安置补偿方案、房屋拆迁安置补偿方案、征地红线图（勘测定界图）、征收土地预告知书、征地补偿金额发放情况；2、该地块审批过程中的建设用地说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案及供应土地方案（一书四方案）；3、该地块建设项目用地单位提交的预审申请表、预审申请报告及项目可行性研究报告等相关材料。被告于2020年8月4日针对该份情况说明出具的《政府信息公开告知书》（以下简称涉案《政府信息公开告知书》）中再次告知原告对信息公开申请作出更改、补充，明确所需土地征收批复文件的文号、或年度批次、或者发文日期等具体信息。综上，被告陕西省自然资源厅于2020年7月7日收到信息公开申请并提出需要补充相关信息，在收到原告作出的情况说明后，未在法定期限内作出合规答复。原告认为被告的上述行为侵犯了原告的知情权，被告对原告所请求事项的答复，依法属于行政不作为。故原告诉至法院，请求：1.确认被告对2020年8月4日原告提出的信息公开申请作出违规答复的行为违法；2.判令被告依法对原告2020年6月21日邮寄的政府信息公开申请作出合规答复。原告向本院提交了以下证据：1.原告身份证，证明原告高峰主体资格。2.陕自然资公开告知[2020]166号《陕西省自然资源厅政府信息公开告知书》；3.陕自然资公开告知[2020]200号《陕西省自然资源厅政府信息公开告知书》；4.《政府信息公开申请书》；    5.《情况说明》；6.邮寄单及妥投信息。以上证据证明原告依法向被告陕西省自然资源厅申请政府信息公开并在期限内完成对具体信息的补充说明，被告未在法定期限内作出合规答复，侵犯了原告的知情权，被告对原告所诉请事项的答复，依法属于行政不作为。被告陕西省自然资源厅辩称，一、被告作出的涉案告知书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当。被告陕西省自然资源厅收到原告以全球邮政特快专递形式提交的《政府信息公开申请表》，所需政府信息为：“申请人位于原西安市长安区XX镇XX村的宅基地及房屋于2011年开始征地、拆迁：1、由集体征收为国有土地的征地批复文件、土地征收公告、征地协议、征地安置补偿方案、房屋拆迁安置补偿方案、征地红线图（勘测定界图）、征收土地预告知书、征地补偿金额发放情况；2、该地块审批过程中的建设用地说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案及供应土地方案（一书四方案）；3、该地块建设项目用地单位提交的预审申请表、预审申请报告及项目可行性研究报告等相关材料。”根据原告内容描述，经检索，被告未能据此检索到原告所称具体信息。7月7日，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款第（二）项的规定，被告陕西省自然资源厅向原告高峰作出陕自然资公开告知[2020]166号《政府信息公开告知书》，要求原告对该申请作出更改、补充、明确所需土地征收批复文件的文号、或年度批次、或者发文日期等具体信息。同时告知原告若确实不掌握上述信息，可根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项之规定，向西安市自然资源和规划局申请查询，也可根据查询结果直接向其申请公开，并告知了西安市自然资源和规划局的地址和邮编。后被告向原告送达了陕自然资公开告知[2020]166号《政府信息公开告知书》。原告向被告递交《情况说明》，表示其申请政府信息公开的具体位置位于原西安市长安区XX镇XX村XX街XX号、XX号，其不知道该宗土地是否有过征地批文，因此无从知晓批文的文号、年度批次、发文日期等信息。根据原告的描述，被告未能检索到原告所需具体信息。8月4日，被告作出陕自然资公开告知[2020]200号《政府信息公开告知书》，再次进行告知。同时告知原告如其确不掌握上述具体信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项之规定，可以向西安市自然资源和规划局申请查询，或根据查询结果直接向其申请公开。被告向原告送达了该陕自然资公开告知[2020]200号《政府信息公开告知书》。二、被告陕西省自然资源厅作出的涉案《政府信息公开告知书》程序合法。被告收到原告以EMS全球邮政特快专递形式提交的《政府信息公开申请表》后，7月7日作出166号告知书，要求其对所需信息作出更改、补充，同时告知了查询途径及查询机关。原告向被告递交《情况说明》后，8月4日，被告作出涉案《政府信息公开告知书》并邮寄送达给原告，因此被告作出的涉案《政府信息公开告知书》程序合法。综上，被告陕西省自然资源厅作出的涉案《政府信息公开告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告陕西省自然资源厅向本院提交了以下证据:1.《政府信息公开告知书》及身份证复印件；2.EMS全球邮政特快专递详情单；3.检索截图；4.《陕西省自然资源厅政府信息公开告知书》（陕自然资公开告知[2020]166号）；5.EMS全球邮政特快专递详情单及查询单；6.《情况说明》；7. EMS全球邮政特快专递详情单；8.检索截图；9.《陕西省自然资源厅政府信息公开告知书》（陕自然资公开告知[2020]200号）；10. EMS全球邮政特快专递详情单及查询单；以上证据证明陕自然公开告知[2020]200号告知书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。经庭审质证，原告高峰对被告陕西省自然资源厅提交证据1-2、4-7、10的真实性认可，证明目的不予认可；对证据3、8的真实性、合法性、证明目的均不认可，认为根据《政府信息公开条例》第三十六条第四款的规定，被告应当明确告知原告政府信息不存在，而不是以推诿的方式向其他机关申请公开，且根据《政府信息公开条例》第十一条的规定，行政机关应当建立健全协调机制，被告认为政府信息公开存在，应当明确告诉结果。被告陕西省自然资源厅对原告高峰提交全部证据的真实性、关联性认可，对其证明目的不予认可，认为被告已经在法定权限法定期限内作出政府信息公开告知书，作出的200号政府信息公开告知书合法。本院对原、被告提交的证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法、内容真实，与本案诉争事项具有关联性，本院对原、被告提交证据的内容予以确认。经审理查明，原告高峰于2019年6月21日通过邮寄方式向被告陕西省自然资源厅提交《政府信息公开申请表》，对所需信息内容描述为：“申请人位于原西安市长安区XX镇XX村的宅基地及房屋于2011年开始征地、拆迁：1、由集体征收为国有土地的征地批复文件、土地征收公告、征地协议、征地安置补偿方案、房屋拆迁安置补偿方案、征地红线图（勘测定界图）、征收土地预告知书、征地补偿金额发放情况；2、该地块审批过程中的建设用地说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案及供应土地方案（一书四方案）；3、该地块建设项目用地单位提交的预审申请表、预审申请报告及项目可行性研究报告等相关材料。”被告陕西省自然资源厅于次日签收。2020年7月7日，被告陕西省自然资源厅作出陕自然资公开告知[2020]166号《政府信息公开告知书》，告知原告高峰“由于你的描述和提供的资料，本厅未能据此检索到具体政府信息，请你对该申请作出更改、补充，明确所需土地征收批复文件的文号、或年度批次、或发文日期等具体信息，并于收到此告知书15日内向本厅提供，逾期不提供视为放弃该政府信息公开申请。”并告知其如确不掌握上述具体信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项之规定，请依法依规向西安市自然资源和规划局申请查询，根据查询结果也可以直接向其申请公开。2020年7月23日，原告高峰向被告陕西省自然资源厅邮寄《情况说明》，对被告作出具体情况说明“一、申请人申请政府信息公开的具体位置位于：原西安市长安区XX镇XX村XX街XX号、XX号。二、申请人不知道该宗土地是否有过征地批文，因此无从知晓批文的文号、年度批次、发文日期等信息。三、申请人要求贵机关公开原西安市长安区XX镇XX村XX街XX号、XX号宅基地涉及征收：1、由集体征收为国有土地的征地批复文件、土地征收公告、征地协议、征地安置补偿方案、房屋拆迁安置补偿方案、征地红线图（勘测定界图）、征收土地预告知书、征地补偿金额发放情况；2、该地块审批过程中的建设用地说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案及供应土地方案（一书四方案）；3、该地块建设项目用地单位提交的预审申请表、预审申请报告及项目可行性研究报告等相关材料。”被告陕西省自然资源厅于2020年7月24日签收该《情况说明》，并于2020年8月4日作出陕自然资公开告知[2020]200号《政府信息公开告知书》，告知原告高峰“根据你的描述和提供的资料，本厅未能据此检索到具体政府信息，2020年7月7日，本厅向你告知对信息公开申请作出更改、补充，明确所需土地征收批复文件的文号、或年度批次、或发文日期等具体信息，现再次向你告知。如你确不掌握上述具体信息，根据‘条例’第三十六条第（二）项之规定，请你依法依规向西安市自然资源和规划局（地址：西安市未央区凤城八路109号市XX中心XX号楼，邮编：710077）申请查询，根据查询结果也可以直接向其申请公开。”被告陕西省自然资源厅提交的网站截图显示，在陕西省自然资源厅政务管理信息系统查询用地项目名称“西安市 长安区 郭杜镇 西新村”及“西安市 长安区 郭杜镇 西新村 北一街134号、150号”的全部项目，均未检索到相关信息。被告陕西省自然资源厅于2020年8月6日向原告邮寄该《政府信息公开告知书》，原告于次日签收。原告高峰认为被告未在法定期限内作出合规答复，诉至本院，诉请如前所述。经庭审查明，原告认可被告陕西省自然资源厅并非其所申请政府信息的制作机关，认为其属于备案保存机关，且原告对所申请公开的信息是否存在并不了解，要求被告筛选后对存在的信息予以公开，对不存在的信息予以告知，且原告自认其就涉案所申请公开的信息，同时向省、市、区三级土地行政主管部门分别邮寄信息公开申请。本院认为，本案争议的焦点为：1.被告作出涉案《政府信息公开告知书》是否属于人民法院受理范围；2.被告作出《政府信息公开告知书》的行为是否合法。关于第一个争议焦点，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，原告高峰向被告陕西省自然资源厅申请公开西安市长安区XX镇XX村XX街XX号、XX号涉及的征收材料，被告陕西省自然资源厅经审查认为原告申请中未明确土地征收批复文件的文号、或年度批次、或发文日期等具体信息，申请内容不明确，以陕自然资公开告知[2020]166号《政府信息公开告知书》的形式告知原告更改、补充其申请内容且告知其可向西安市自然资源和规划局申请查询或公开，在原告高峰补充提交《情况说明》后，被告无法检索到具体政府信息，作出涉案《政府信息公开告知书》，再次告知原告更改、补充其申请内容，且告知其可向西安市自然资源和规划局申请查询或公开，虽然被告表述不规范，但其实质是告知原告其所申请公开的信息不属于被告陕西省自然资源厅负责公开，并告知原告负责公开该政府信息的行政机关的名称及联系方式，告知其获取途径，对原告高峰的权利义务产生实际影响，属于人民法院的受理范围。关于被告主张涉案《政府信息公开告知书》是因原告申请内容不明确，被告要求原告作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为，不属于人民法院受理范围的意见，本院认为，被告对原告的政府信息公开申请已经作出了陕自然资公开告知[2020]166号《政府信息公开告知书》，告知原告予以补正，在原告提交《情况说明》予以说明后，作出涉案《政府信息公开告知书》，明确告知原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定向西安市自然资源和规划局查询或申请公开，实质是依据该条作出的终局性政府信息公开答复，故对被告该辩称意见，依法不予支持。关于第二个争议焦点，首先，被告陕西省自然资源厅作为陕西省人民政府自然资源主管部门，对向其提出的政府信息公开申请负有作出答复的法定职责。其次，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”该规定确立了“谁制作谁公开、谁保存谁公开”的原则，即政府信息如果是行政机关制作，制作政府信息的行政机关负责公开；政府信息如果不是行政机关制作，而是从公民、法人或者其他组织获取的，则由保存该政府信息的行政机关负责公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”被告陕西省自然资源厅作为陕西省人民政府自然资源主管部门，明显并非原告所申请的西安市长安区XX镇XX村征收相关材料的制作机关，且庭审中原告亦认可被告陕西省自然资源厅并非其所申请政府信息的制作机关，因此，原告所申请公开的信息不属于被告陕西省自然资源厅负责公开，且根据上述规定，被告陕西省自然资源厅告知原告可向西安市自然资源和规划局查询或申请公开，已经告知原告获取该政府信息的方式、途径和负有公开职责的行政机关的联系方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，已经履行了政府信息公开告知的法定职责，并无不当。且原告自认其就涉案所申请公开的信息，同时向省、市、区三级土地行政主管部门分别邮寄信息公开申请，被告作出的涉案《政府信息公开告知书》并未损害原告的知情权。关于原告主张被告陕西省自然资源厅是其所申请信息的备案保存机关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条的规定，被告应当建立协调机制，明确告知原告所申请的信息，本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条明确对政府信息公开的权限进行了规定，第十一条第一款针对的是行政机关权限范围内所申请政府信息涉及其他机关的，为保证行政机关公开的政府信息准确一致，而与有关机关协商、确认，并非对政府信息公开权限规定的突破，故对原告该辩称意见，本院不予采信。第三，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定，政府信息公开申请内容不明确，告知申请人作出补正的，答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算，以及第三十三条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，被告陕西省自然资源厅于2020年6月22日收到原告的信息公开申请后，告知原告予以补正，原告高峰2020年7月23日向被告陕西省自然资源厅邮寄《情况说明》予以补正，应当自被告陕西省自然资源厅签收之日即2020年7月24日起计算答复期限，被告陕西省自然资源厅于2020年8月4日作出涉案《政府信息公开告知书》，并未超过20个工作日，并未超过信息公开的法定期限。被告陕西省自然资源厅依法履行了受理、答复、送达等法定程序，符合法律规定。综上，被告陕西省自然资源厅依法履行了受理、答复、送达等法定程序作出涉案《政府信息公开告知书》，告知原告获取该政府信息的方式、途径和负有公开职责的行政机关的联系方式，已经履行了法定职责，并无不当。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项的规定，判决如下：驳回原告高峰的诉讼请求。案件受理费25元，由原告高峰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。    审  判  员  孙青青       二Ο二Ο年九月二十三日 书  记  员  鬲  博         附法律条文：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条：有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 1