广东省清远市清城区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）粤1802执异121号 案外人：清远市清城区横荷街道横荷村老福村民小组，住所地清远市清城区横荷街道横荷村老福村。 负责人：苏伟忠，村长。 申请执行人：东莞银行股份有限公司清远分行，住所地清远市新城区锦霞路**万基金海湾豪庭******商铺及****。 负责人：陈伟明，该行行长。 委托诉讼代理人：陈国华，广东御福律师事务所律师。 委托诉讼代理人：董诚君，广东御福律师事务所律师。 被执行人：苏晋新，男，1964年11月13日出生，汉族，住清远市清城区。 被执行人：清远市晋新发展有限公司。住所地清。住所地清远市凤翔大道**丽晶豪庭**24Cv> 法定代表人：苏晋新。 第三人：薛江帆，男，1975年2月15日出生，汉族，住清远市清城区。 本院在执行（2017）粤1802执648号申请执行人东莞银行股份有限公司清远分行（以下简称东莞银行清远分行）与被执行人苏晋新、清远市晋新发展有限公司（以下简称晋新公司）金融借款合同纠纷一案中，案外人清远市清城区横荷街道横荷村老福村民小组（以下简称老福村民小组）于2020年6月18日向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 案外人老福村民小组称，请求法院停止拍卖晋新公司名下位于清远市××××区三宗城镇住宅用地使用权[产权证号：清市府国用(2011)第00406号、清市府国用（2011)第00407号、清市府国用（2011)第00408号，面积：31450.6㎡]。事实与理由：贵法院发布司法拍卖公告显示：贵法院将于2020年6月29日10时至2020年6月30日10时止在贵法院淘宝网络司法拍卖平台上公开拍卖晋新公司名下位于清远市××××区三宗城镇住宅用地使用权[产权证号：清市府国用（2011)第00406号、清市府国用（2011)第00407号、清市府国用（2011)第00408号，面积：31450.6m2（即47.1亩）。贵法院正在拍卖的三宗城镇住宅用地使用权系被执行人从申请人处征地所得，根据案外人与被执行人签订的《征用土地协议》、《征地补充协议》约定，被执行人征地47.1亩内按实际征地面积10%返还给案外人，并办好实业用地国有使用证。因早年征地程序违法，历年来案外人己多次向相关政府反映、投诉，但被执行人至今仍未将该47.1亩内按实际征地面积10%返还给案外人。贵法院拟拍卖三宗城镇住宅用地使用权有10%面积[即3145.06m2(4.71亩）]属于案外人所有。为此，恳请贵法院停止拍卖晋新公司名下位于清远市××××区三宗城镇住宅用地使用权（产权证号：清市府国用(2011)第00406号、清市府国用（2011)第00407号、清市府国用（2011)第00408号，面积：31450.6㎡）。 申请执行人东莞银行清远分行称，一、被答辩人与苏晋新签订的《征用土地协议》及其《征地补充协议》无效。依据《土地管理法》第四十六条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记，以及《土地管理法实施条例》第二十五条规定：征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。据此，现行集体土地征收制度的本质是国家基于公共利益需要实施征收，并由国家依法给予公平合理补偿的制度；市、县人民政府及土地管理部门是代表国家负责具体征收与补偿的法定主体。苏晋新是自然人，不是行政机关，不是征地补偿协议书的适格主体，故案涉《征用土地协议》及其《征地补充协议》无效，其有关返还10%的征地面积的约定无效；二、苏晋新与晋新公司的主体不同。原判持证单位为晋新公司，不是苏晋新，故有关苏晋新在案涉征地补偿协议的约定，对于晋新公司不具有拘束力；三、依据法律规定，如果当事人认为原判有误的，可以提起审判监督程序。因异议人提出的案涉国土证中10%的土地与其有关，则涉及原判优先权的判决，依据《民事诉讼法》第227条之规定，应当提起审判监督程序，故请贵院驳回被答辩人的申请。 本院查明，关于（2017）粤1802执648号申请执行人东莞银行清远分行与被执行人苏晋新、晋新公司金融借款合同纠纷一案，清远市中级人民法院于2018年9月28日作出的（2018）粤18民终1137号民事判决书已发生法律效力，根据上述判决书的确定：一、被执行人苏晋新于本判决生效之日起7日内向申请执行人东莞银行清远分行清偿借款本金40000000元及利息、罚息（其中利息、罚息计至2014年12月18日为5969315.34元，2014年12月19日起的利息、罚息按照合同约定计至还清之日止）；二、被执行人苏晋新于本判决生效之日起7日内向申请执行人东莞银行清远分行支付律师代理费200000元；三、确认申请执行人东莞银行清远分行对被执行人晋新公司提供抵押的位于清远市××××区的清市府国用（2011）第00406号、第00407号、第00408号国有土地使用权在上述判决第一项、第二项确认的借款本息及律师费范围内享有优先受偿权。案件受理费272147元，由被执行人苏晋新、晋新公司负担。因被执行人拒不履行法定义务，申请执行人向本院申请强制执行。 案件在执行过程中，本院于2020年7月24日轮侯查封被执行人晋新公司名下位于清远市××××区的清市府国用（2011）第00406号、第00407号、第00408号国有土地使用权，上述土地使用权的抵押权人为东莞银行清远分行。涉案土地使用权已于2019年9月24日被本院（2016）粤1802执2376号案件首封，申请执行人为第三人薛江帆。2020年5月22日，本院作出（2017）粤1802执648号执行裁定书，裁定拍卖、变卖被执行人晋新公司名下位于清远市××××区三宗城镇住宅用地使用权[产权证号：清市府国用（2011）第00406号、第00407号、第00408号]，以所得价款清偿被执行人欠申请执行人之债务。 另查明，1993年6月28日，清城区横荷镇横荷管理区经济联社（乙方）与清远市清城区北江电器厂（甲方）签订《联营协议书》，约定甲方与乙方合作经营北江电器厂，乙方将位于横荷管理区老福村土名为“玉岭仔”的实业用地提供甲方使用，该地面积31500平方米。1994年3月28日，清城区横荷镇横荷管理区经济联社（甲方）与清城区横荷镇横荷管理区老福村委会（乙方）签订《征用土地协议》，约定甲方征用乙方座落在玉岭仔土地以作建设用地，面积47.178亩，甲方同意在征用耕地面积中，除了道路、公用、公益事业用地外，按实际建筑面积计算，在集市范围按指定地段给回10%的面积给乙方建设用地，用地手续由甲方负责办理，所需费用及征地款，三通一平费用按每亩平均负担的款项由乙方负责支付，如乙方不要土地时，可由甲方开发经营，所得利润乙方所有。1994年5月12日，清远市国土局作出《关于清城区北江电器厂要求用地的批复》，同意征用横荷镇横荷管理区土地（土名：玉岭仔、以图为准），面积叁万壹仟肆佰肆拾玖平方米（47.178亩），划拨给清城区北江电器厂作为建设工业厂房用地。2005年5月8日，晋新公司向清远市国土资源局提交《关于将清城区北江电器厂名称变更为清远市晋新发展有限公司的报告》，载明：“原清城区北江电器厂变更名称为清远市晋新发展有限公司。该公司的法人代表和出资人不变，请求批准将名称变更”。2005年6月30日，清远市国土资源局（甲方）与晋新公司（乙方）签订《国有土地使用权出让合同》，甲方将位于清城区横荷街办36号区总面积为31450.6平方米土地出让给乙方使用，用途为工业用地，土地使用权出让年限为50年。2006年1月5日，晋新公司申请办理涉案土地的土地使用权登记。2012年9月4日，老福村民小组（甲方）与苏晋新签订《征地补充协议》约定乙方承诺本次征地的实业用地，按城市建设规划，本次征地47.1亩内按实际征地面积10%返还（或合理协商补偿）给甲方并一年内办好实业用地国有使用证，逾期按每年每亩5000元补偿甲方，每年按20%递增计收。 本院认为，对于案外人老福村民小组要求停止拍卖晋新公司名下位于清远市××××区三宗城镇住宅用地使用权[产权证号：清市府国用(2011)第00406号、清市府国用（2011)第00407号、清市府国用（2011)第00408号，面积：31450.6㎡]的异议请求，涉案土地使用权登记在晋新公司名下，应当认定为晋新公司的财产，本院在强制执行过程中查封处置涉案土地使用权并无不当。案外人老福村民小组要求排除对涉案土地使用权执行的理由是对涉案土地使用权占有10%的份额，因清远市中级人民法院（2018）粤18民终1137号民事判决书确认申请执行人东莞银行清远分行对涉案三宗土地使用权享有优先受偿权，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十七条之规定：“申请执行人对执行标的依法享有对抗案外人的担保物权等优先受偿权，法院对案外人提出的排除执行异议不予支持，但法律、司法解释另有规定的除外”，对案外人老福村民小组的异议请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第十一项、第二百二十七条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十七条之规定，裁定如下： 驳回案外人清远市清城区横荷街道横荷村老福村民小组的异议请求。 案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定书送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 审判长  仝艳荣 审判员  黄金荣 审判员  黄 睿 二〇二〇年九月四日 书记员  黄书华