福建省泉州市鲤城区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0502民初2529号 原告：泉州市鲤城区常泰街道五星社区第四居民小组，住所地泉州市鲤城区常泰街道五星社区。 负责人：陈春晖。 委托诉讼代理人：洪月琴，福建联合信实律师事务所律师。 委托诉讼代理人：巫旖晗，福建联合信实律师事务所实习律师。 被告：泉州市鲤城区常泰街道五星社区居民委员会，住所地州市鲤城区常泰街道五星社区紫南中路14号。 法定代表人：陈亚丽，该居委会主任。 委托诉讼代理人：王建通、曾惠琼，福建志立律师事务所律师。 原告泉州市鲤城区常泰街道五星社区第四居民小组（下称五星社区第四居民小组）与被告泉州市鲤城区常泰街道五星社区居民委员会（下称五星社区居委会）租赁合同纠纷一案，本院于2019年5月17日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告五星社区第四居民小组的负责人陈春晖及其委托诉讼代理人洪月琴、巫旖晗，被告五星社区居委会的法定代表人陈亚丽及其委托诉讼代理人王建通、曾惠琼以及证人陈某1、许某、陈某2、陈某3、陈某4到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 五星社区第四居民小组向本院提出诉讼请求：1.确认五星社区第四居民小组与五星社区居委会于2011年11月5日签订的《协议书》自2019年4月11日起解除；2.判令五星社区居委会将位于市政301线公路边的土地面积26.7亩土地恢复至可复耕状态；3.判令五星社区居委会向五星社区第四居民小组支付位于市政301线公路边的土地面积26.7亩土地租金【自2013年11月6日起计算至《协议书》解除之日止，暂计至2018年11月5日为人民币220675.5元（1500元×26.7亩×1年+1650元×26.7亩×3年+1815元×26.7亩×1年）】及土地占用费（自《协议书》解除之日起，以每年每亩1500元，自2011年11月5日起每满三年递增10%的标准，计算至将土地恢复至可复耕状态止）；4.判令本案案件受理费、诉讼保全费等由五星社区居委会承担。事实与理由：2011年11月5日，五星社区第四居民小组与五星社区居委会签订《协议书》，约定由五星社区居委会承租五星社区第四居民小组位于市政301线公路边的土地面积26.7亩，每年每亩租金为1500元，每满三年递增10%等。案涉土地为五星社区第四居民小组43户承包户按份共有，授权五星社区第四居民小组与五星社区居委会签订上述协议，租金由五星社区第四居民小组统一收取后按份发给各承包户。后因五星社区居委会无法继续使用案涉土地，五星社区居委会承诺于2013年11月5日将土地复耕退还给五星社区第四居民小组。但截至今日，五星社区居委会并未按承诺将案涉土地恢复到可复耕状态。经五星社区第四居民小组反复耕种，农作物或树木均无法存活，给五星社区第四居民小组造成重大损失。五星社区第四居民小组多次向五星社区居委会、街道办或国土资源局等部门反映要求五星社区居委会对案涉土地进行修复到可复耕状态，均未得到回复。 五星社区居委会辩称，一、2011年11月5日签订的《协议书》应认定为无效合同，五星社区第四居民小组和五星社区居委会均存在过错，双方应自行承担合同无效的相应责任。五星社区第四居民小组诉求解除《协议书》的前提条件不成立、缺乏事实和法律依据，应驳回其诉请。五星社区居委会于2011年经居民代表大会表决，同意向五星社区第四居民小组租用址于市政301线公路边的面积26.7亩的土地，经该居民小组90%的居民同意。2011年11月5日，五星社区居委会与五星社区第四居民小组签订《协议书》，并向第四居民小组支付青苗补偿款及第一、二年的租金，第四居民小组所有承包户均已签名领取，在五星社区居委会对该地块进行回填、平整、砌墙并于2011年年底出租给第三方用于建设驾校期间，第四居民小组居民并未进行阻拦或提出异议。所以，对于五星社区居委会与第四居民小组签订《协议书》租用上述地块用于出租给第三方用于非耕地用途使用发展经济用于增加居财的意图和事实，第四居民小组所有居民是明知且同意的。《协议书》因违反法律法规的强制性规定，根据《合同法》第五十二条及第五十八条的规定，《协议书》系无效合同。对于合同无效，双方均应根据过错程度各自承担相应责任。诉求确认双方于2011年11月5日签订的《协议书》自2019年4月11日起解除，对于一个自始无效的合同，五星社区第四居民小组诉求解除合同的前提条件都不成立，其诉求解除合同明显缺乏事实和法律依据，五星社区第四居民小组基于解除合同提出的第二、三项诉讼请求更是不能成立，其诉讼请求应予以驳回。二、即使法院认定《协议书》有效，五星社区居委会在2013年10月20日已将回填完毕、具备复耕条件的上述租赁地块退租给五星社区第四居民小组，事实清楚、证据充分，五星社区第四居民小组主张退租土地不具备复耕条件、给五星社区第四居民小组造成重大损失，与客观事实完全不符，其诉讼请求违背客观事实，也应予以驳回。1.如果法院认定双方于2011年11月5日签订的《协议书》合法有效，五星社区居委会已按照协议书约定向第四居民小组所有承包户支付青苗补偿款和第一、二年的租金，2013年5月份左右第四居民小组部分成员提出自2013年11月6日起不再出租给五星社区居委会，五星社区居委会也立即按照第四居民小组的要求与次承租人吴端良解除无效的《土地承包合同》，将租赁地块平整并回填土方。在退租地块具备复耕条件后，通过告知第四居民小组组长及向全体社区居民公示的形式与第四居民小组解约并正式移交退租土地。第四居民小组自2013年11月6日开始已陆续在退租地块上耕种蔬菜、果树等农作物，五星社区第四居民小组在事实理由中也自认“经原告反复耕种”，事实清楚、证据充分。《协议书》已于2013年10月20日实际解除，五星社区居委会于2013年10月20日已将具备复耕条件的退租地块移交给第四居民小组，五星社区第四居民小组的第一项诉讼请求违背客观事实，不能成立。2.既然五星社区居委会已将具备复耕条件的退租地块实际退租给第四居民小组，且第四居民小组部分成员也已对上述地块进行实际耕作，五星社区第四居民小组的第二项诉讼请求明显缺乏事实依据，应予驳回。《协议书》已于2013年10月20日实际解除，五星社区第四居民小组诉求五星社区居委会应支付自2013年11月6日起至实际解除之日的土地租金和所谓的土地占用费，明显没有任何事实依据，应予驳回五星社区第四居民小组的第三项诉求。 五星社区第四居民小组围绕其诉讼请求依法提交了证据，五星社区居委会围绕其诉讼主张也依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 证人陈某1出庭作证陈述，他当时作为社区的工作人员有参加案涉土地的回填工作，有在回填证明上签字，当时土地都回填完了，回填的土地是可耕种的土壤，社区的两委都有参加。回填完后，社区居委会有叫第四小组的人员去看。 证人许某出庭作证陈述，土方已回填上，回填到位，土壤上没有大的石块，参与的有两委及居务监督员，许某作为居委参加验收。当时有通知第四小组代表来参加，但第四小组居民认为他们不具代表性，不来看，街道有派人来拍照录像。 证人陈某2出庭作证陈述，当时回填时，陈某2有在现场，验收回填单陈某2有签字。陈某2是作为居务监督人员参加的，当时有通知第四小组参加，但他们没有去，后来有贴公示，时间记不清楚。验收时街道有派人到场，认为可以耕种。 证人陈某3出庭作证陈述，陈某3是第四小组居民，陈某3在2013年12月份左右去涉案土地种了3亩的龙眼树，第四小组的吴秀贝、蔡速治及其儿媳妇小莲等人阻止陈某3种龙眼树，现在龙眼树都死了。当时还有其他人在耕种蔬菜和部分龙眼树。 证人陈某4出庭作证陈述，陈某4在复耕后的一、二个月有去种三至四亩的龙眼树，种的时候被第四小组的人阻止，说陈某4是种在他们的土地上，陈某4其实是种在公用地上。后来怕吵架就不敢再去种。龙眼树现在有的成活，有的死了。 根据双方当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2011年11月5日，五星社区第四居民小组与五星社区居委会签订一份《协议书》。协议约定:由五星社区居委会承租五星社区第四居民小组位于市政301线公路边的土地面积26.7亩，期限自2011年11月5日起至该地块被上级政府征用时为止;由五星社区居委会一次性支付五星社区第四居民小组生苗款及地上建筑物的赔偿款，每年每亩租金为1500元，每满三年递增10%，每年支付的租金为协议签订月的月头一次性支付一年的租金，由五星社区居委会统一结算支付给五星社区第四居民小组，再由五星社区第四居民小组支付给出租居民户;土地统一由五星社区居委会平整、经营管理、调配出租等。协议签订后，五星社区居委会于2011年12月5日支付了青菜青苗补偿款66750元、地上建筑物的补偿款11800元及第一年的租金40050元给五星社区第四居民小组，再由五星社区第四居民小组分发到各出租居民户。2012年8月28日，五星社区居委会与吴端良签订一份《土地承包合同》，由五星社区居委会将上述土地转租给吴端良，租金实行一次性支付制，由吴端良一次性支付五星社区居委会租金370.59万元。2012年11月8日，五星社区居委会支付了第二年的租金合计人民币40050元五星社区第四居民小组。此后，五星社区第四居民小组部分居民就上述土地的转租问题陆续向有关部门投诉，并提出要求解除与五星社区居委会的土地租赁合同并退还上述出租的土地。泉州市鲤城区常泰街道办事处于2013年5月10日召集五星社区居委会两委及五星社区第四居民小组部分居民出租户代表召开协调会，并于2013年5月15日作出一份《关于解决社区租赁四组土地退租问题的决议》。该份决议明确：一、五星社区居委会同意于2013年11月5日将上述土地退还五星社区第四居民小组，双方签订的土地租赁协议同时作废；二、吴端良应于6月30日前将租赁土地上的堆沙清理完毕；三、五星社区居委会于2013年11月5日前负责清理租赁土地上的水泥等杂物，复耕土地至可以耕作种植等。该决议由五星社区居委会两委成员及时任五星社区第四居民小组长陈榜侨签名，并加盖五星社区居委会公章。2013年5月31日，五星社区居委会及泉州鲤城常泰五星社区慈善救助会以吴端良为被告向本院提起诉讼，要求确认双方签订的《土地承包合同》无效，并要求吴端良恢复诉争土地原状并返还诉争土地。经本院主持调解，双方达成调解协议：一、双方确认于2012年8月28日签订的《土地承包合同》无效；二、五星社区居委会和泉州鲤城常泰五星社区慈善救助会应退还吴端良的租金共计人民币3705900元及利息；三、吴端良应于2013年6月25日前堆放于诉争土地的沙全部清理完毕；四、五星社区居委会和泉州鲤城常泰五星社区慈善救助会应补偿吴端良的运费及场地租赁费人民币20万元等。2013年9月16日，五星社区居委会与陈清炎签订一份《协议书》，约定陈清炎经公开投标后中标，以每立方米28元计算对上述土地进行回填至可耕作状态。陈清炎对上述土地进行回填后，经五星社区居委会两委委员及社区居务监督小组成员于2013年10月11日进行验收，确认上述土地回填土方工程全部平整完工，表层有填上适合耕作的有机土，具备通水通行条件和复耕条件，并对回填土方的现场拍照确认。此后，五星社区第四居民小组部分居民及附近的其他居民陆续在上述土地种植龙眼树及其他农作物。 经五星社区居委会申请，本院对本案涉讼土地进行现场勘查。涉讼土地除种植龙眼树的土地有杂草外，其余土地均有居民在正常耕种农作物。 本院认为，五星社区居委会承租案涉土地并转租给吴端良后，在五星社区第四居民小组部分居民的强烈要求下，经泉州市鲤城区常泰街道办事处协调，与五星社区第四居民小组达成退租协议。此后，五星社区居委会依约对案涉土地进行公开招投标，对案涉土地进行回填至可耕作状态，五星社区第四居民小组部分居民及其他居民也在经回填后的案涉土地上种植龙眼树和耕种其他农作物。五星社区第四居民小组称案涉土地经反复耕种，农作物或树木均无法存活，与事实不符。五星社区居委会于2013年9月至10月间对案涉土地进行了回填，五星社区第四居民小组部分居民随后也在经回填后的案涉土地上种植龙眼树和耕种其他农作物，五星社区第四居民小组直至2019年5月17日才向本院起诉主张经回填后的土地经反复耕种，农作物或树木均无法存活也不符常理。五星社区第四居民小组的诉讼请求证据不足，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款,最高人民法院《关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回泉州市鲤城区常泰街道五星社区第四居民小组的诉讼请求。 案件受理费4610元，由泉州市鲤城区常泰街道五星社区第四居民小组负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  张德福 人民陪审员  李 霞 人民陪审员  林玉玲 二〇二〇年九月十日 书 记 员  易继晖 速 录 员  林海峰 判决书引用的主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 最高人民法院《关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。