黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0202民初1904号原告：中国电信股份有限公司齐齐哈尔分公司，住齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街。负责人：周正学，该公司总经理。委托诉讼代理人：金秋，北京市盈科（哈尔滨）律师事务所律师委托诉讼代理人：刘湘琳，北京市盈科（哈尔滨）律师事务所律师被告：建华区浏园电信营业厅，住所地齐齐哈尔市建华区浏园小区**楼网点**。经营者：芦秀兰，女1957年4月22日出生，汉族，住齐齐哈尔市龙沙区。委托诉讼代理人：李中华，黑龙江天扩律师事务所律师。委托诉讼代理人：俞宏波，黑龙江天扩律师事务所律师。原告中国电信股份有限公司齐齐哈尔分公司（以下简称中国电信公司）与被告建华区浏园电信营业厅（以下简称浏园电信营业厅）委托合同纠纷一案，本院于2020年7月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告中国电信股份有限公司齐齐哈尔分公司的委托诉讼代理人金秋、刘湘琳、被告建华区浏园电信营业厅的委托诉讼代理人李中华、俞宏波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。中国电信股份有限公司齐齐哈尔分公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付因违约造成的经济损失共计人民币159,206.41元；2.判令被告向原告支付违约金人民币5000.00元；3.判令被告承担全部诉讼费用。诉讼中，原告变更诉讼请求第一项，要求支付经济损失157,686.41元。事实与理由：2017年3月25日，原、被告签订了《齐齐哈尔电信分公司固网业务代理协议》与《中国电信股份有限公司齐齐哈尔分公司合作协议》，协议约定被告需按照原告的资费标准及制度规范，在协议约定的范围内办理电信公司客户服务业务。协议签订后，被告在未经原告许可的情况下进行违规操作办理客户业务，给原告造成了较大的经济损失，经原告方核对自2017年4月至2020年4月间，因被告的违规操作给原告带来的经济损失共计人民币159,228.49元。为维护原告合法权益，现诉至法院，请求法院依法支持原告的诉讼请求。建华区浏园电信营业厅辩称，原告所起诉的事实和理由不成立，被告不存在违约行为，被告所开展的业务是经过原告许可并非起诉状中所称，违规办理业务且未经其许可，对于原告诉讼请求，应当依法予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：齐齐哈尔电信分公司固网业务代理协议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提供的违规办理客户清单明细及Excel表格录制光盘一张、返销清单明细，系原告单方制作，无其他证据予以佐证，对该组证据本院不予采信。原告提供的固网业务流程汇编，该证据系原告单方制作，作为原告的内部工作流程制度，该制度的生效，应通过培训、公告等方式向被告公示。原告未提供其他证据证明，该固网业务流程汇编已经向被告公示，故对该证据的关联性本院不予认定。原告提供的关于宽带融合专项治理处罚通知，系原告制作的单方证据，该处罚通知所涉的处罚事项属于本案争议的焦点，该证据无法证明原告的预证事实。对于该证据的证据效力本院不予认定。被告提供的中国电信公司向铁锋区下发的办理融合业务条件，该证据无证据出处，不具备证据效力，对于该证据的真实性、合法性、关联性，本院均不予采信。被告提供的张某3、张某1、张某2、刘某的证人证言，均能证实，手机与固网融合业务的手机业务与固网业务分开销售，系在中国电信公司许可后进行的。四位证人中，张某3系中国电信公司的职工，职务是支局长，负责渠道管理，是浏园电信营业厅的上级领导。张某1是建华区汇盈电信营业厅的当店经理，该营业厅系中国电信公司自有营业厅，与浏园电信营业厅共同受支局长张某3的领导。张某2是建华区西园电信营业厅经营者。刘某系龙沙区骏发电信营业厅经营者，张某2、刘某与被告都属于同一级别营业厅经营者。浏园电信营业厅、西园电信营业厅、骏发电信营业厅均为中国电信公司的合作营业厅。上述四位证人的出庭程序符合法律程序，证人与原告无直接利害关系，张某3、张某1系原告中国电信公司的职工，张某3亦是手机与固网融合业务开展时期的直接参与者，其证言的可信度较高，四位证人证言能够相互印证，对于四位证人的证人证言本院予以采信。经审理查明，2017年3月25日，建华区浏园电信营业厅经营者芦秀兰与中国电信公司订立《齐齐哈尔电信分公司固网业务代理协议》、《中国电信股份有限公司齐齐哈尔分公司合作协议》，协议约定中国电信公司作为甲方，授予浏园电信营业厅非独占的，不可转让的在代表理区域内作为甲方的服务型/销售型代理商。代理商代理业务产品为固定电话业务、宽带型业务、互联网业务、增值业务、长途注册业务及其他业务。代理期限为一年，该合同于2018年4月1日、2019年4月1日按时续签。2019年4月1日订立的合同履行期限为2019年4月1日至2020年3月31日。《齐齐哈尔电信分公司固网业务代理协议》第九条：违约责任及免责，9.2一旦出现下述违约事件，甲方向乙方发出书面通知，要求乙方停止侵害、排除妨碍，赔偿损失，并继续履行本合同，如乙方在收到甲方通知后一周内未按甲方要求执行，视为严重违约，甲方有权单方取消乙方代理资格，直至追究法律责任。同时，乙方按照其保证金总额的50%应向甲方支付违约金。（1）擅自以甲方的名义从事宣传、销售、合作等活动；（2）以甲方代理身份超越本协议规定的业务范围而进行的任何宣传、销售、合作等活动。……等。《中国电信股份有限公司齐齐哈尔分公司合作协议》约定了乙方的销售任务，佣金标准及给付方式甲、乙双方的权利义务等。2013年起，中国电信公司推出的手机与固网融合业务，业务内容为，用户办理手机业务赠送宽带业务，手机号码为正常在网状态，套餐符合融合档位要求、手机与宽带必须同客户、手机和宽带合账，一个手机号码仅可与一个宽带进行融合，若为老用户办理，且非同一客户，则需按照过户要求，过户到同一客户下。浏园电信营业厅与中国电信公司订立代理协议后，经营过程中，在销售手机与固网融合业务时，按中国电信公司制定的套餐资费内容，为提高销售业绩，将手机业务与固网业务分别销售给不同的用户。2019年7月，中国电信公司因代理商违规销售手机与固网融合业务,即将固网业务与手机业务分开销售，对齐齐哈尔市所辖134家代理商发出《关于宽带融合专项治理处罚的通知》，对134家代理商做出处罚佣金及收入的决定。建华区浏园电信营业厅的业务开展受上级张某3指导，张某3证实，手机与固网融合业务开展一段时间后，因电信的资费较高，不具备竞争优势，按上级的通知要求，可以允许自有营业厅与合作营业厅将融合业务中的手机业务与固网业务分开销售，以达到完成销售任务的目的。张某3按要求向下级各营业厅口头传达了该通知。浏园电信营业厅、西园电信营业厅、骏发电信营业厅，同时也接到了上级单位关于融合业务可以拆分销售的口头通知。本院认为，原、被告订立的《齐齐哈尔电信分公司固网业务代理协议》、《中国电信股份有限公司齐齐哈尔分公司合作协议》合法有效。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，在作出判决前，当事人未能提供证据或证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。原告主张被告在未经原告许可的情况下进行违规操作办理客户业务，给原告造成了较大的经济损失，原告应对这一事实承担举证证明责任。庭审中，证人张某3、张某1、张某2、刘某的证人证言能够相互印证，手机与固网融合业务拆分销售，是经上级营业厅领导允许后开展的。且原告尚无有效证据证明其允许合作营业厅开展手机与固网融合业务的开展过程中，存在例如手机业务与固网业务不能分开销售的禁止性规定，且该规定已经通过有效途径向合作营业厅进行传达及公示。根据原告提供的《关于宽带融合专项治理处罚的通知》可以认定，原告推出的融合业务中，手机业务与固网业务分开销售的情况涵盖齐齐哈尔市辖区共计134家营业厅，由此可以推断，这134家营业厅销售融合业务时，将手机业务与固网业务分开销售，是经上级营业厅许可的这一事实存在高度盖然性。原告主张被告存在违约行为，未能提供有效证据予以证实，对于原告的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第一条的规定，判决如下：驳回原告中国电信股份有限公司齐齐哈尔分公司的诉讼请求。案件受理费3584.12元，减半收取计1792.06元，由原告中国电信股份有限公司齐齐哈尔分公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审判员 田 铭二〇二〇年九月二日书记员 赵宏丽