山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0103行初269号原告陈德荣，女，1965年1月16日出生，汉族，无业，现住济南市市中区。委托代理人刘勇涛（陈德荣之子），男，1996年3月9日出生，汉族，无业，住济南市市中区双龙庄285号，现住济南市市中区。被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处，住所地济南市市中区二环南路8356号。法定代表人赵谊炜，党工委副书记，办事处主任。出庭负责人张建敏，街道办事处党工委副书记。委托代理人李岫岩，山东居高律师事务所律师。被告济南市市中区人民政府，住所地济南市市中区经八路122号。法定代表人翟立波，区长。委托代理人刘广辉，区政府工作人员。原告陈德荣诉被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处（以下简称七贤街道办）、济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年9月22日，依法公开开庭审理了本案。原告陈德荣及其委托代理人刘勇涛，被告七贤街道办的出庭负责人张建敏，委托代理人李岫岩，被告市中区政府的委托代理人刘广辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月3日，被告七贤街道办作出[2020]第26号《政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为，“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第四款之规定，您申请公开的信息不存在。”陈德荣不服，向被告市中区政府提出行政复议申请。被告市中区政府于2020年7月24日作出济市中政复决字[2020]48号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告七贤街道办作出的被诉告知书。原告陈德荣诉称，原告系济南市市中区人民政府七贤街道办事处双龙庄285号村民。原告于2020年3月16日向被告七贤街道办发出信息公开申请，申请公开“2019年11月6日、2019年11月7日与保安公司签订的安保协议(或合同)”的信息；但是，被告告知书内容认定事实不清，适用法律错误；被告七贤街道办没有严格审查，严重侵犯了申请人的合法权益，可见，被告七贤街道办的告知书严重违法。故此，原告不服被告七贤街道办没有依法告知的行政行为，于2020年6月5日依法向被告市中区政府提出复议申请，以保护申请人的合法权利。但是，被告市中区政府在没有调查清楚事实真相的情况下维持了被告七贤街道办于2020年4月3日作出的《政府信息公开告知书》【2020】第26号。综上，被告市中区政府作出《行政复议决定书》济市中政复决字【2020】48号认定事实错误，适用法律错误。被告市中区政府没有依法严格审查，严重违法。故起诉，请求：1.依法撤销被告七贤街道办作出的《政府信息告知书》【2020】第26号；2.依法判令被告七贤街道办重新作出政府信息公开答复；3.依法撤销被告市中区政府作出的《济南市市中区人民政府行政复议决定书》济市中政复决字【2020】48号。在法定期限内，原告陈德荣提供并当庭出示如下证据：1.政府信息公开告知书【2020】第26号；2.济南市信息公开申请表；3.申请书邮寄封皮、底单、查询单；4.行政复议申请书；5.邮寄行政复议申请信皮、邮寄底单、查询单；6.济市中政复决字【2020】48号决定书；7.公安机关接处警录像及证据清单。被告七贤街道办辩称，一、答辩人已履行了在法定期限内回复的法定职责。答辩人于2020年3月17日收到原告邮寄的《济南市信息公开申请表》，对原告的申请内容进行审核后，发现原告申请公开的政府信息内容不明确，于2020年3月19日作出《政府信息公开申请补正通知书》，并于次日邮寄送达给原告。答辩人于2020年3月31日收到原告的补正，答辩人对原告的申请内容进行审核后，于2020年4月3日作出涉案回复，并于次日邮寄送达给原告，答辩人已履行了在法定期限内回复的法定职责、答辩人作出的涉案回复认定事实清楚、适用法律正确、程序正当。答辩人在收到原告的《政府信息公开补正书》后，于2020年4月2日进行了检索，经检索发现原告申请的政府信息并不存在，故依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(四)项的规定向其履行了告知义务。涉案回复内容未侵害原告的合法权益，亦无任何违反法律法规之处，依法应予维持。综上所述，答辩人在法定期限内依法作出的涉案答复认定事实清楚、适用法律正确、程序正当，请求法院在查明事实的基础上驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告七贤街道办提供并当庭出示如下证据：1.济南市信息公开申请表；2.原告邮寄给被告的邮寄单及邮寄详情，1-2证明被告于2020年3月17日收到原告邮寄的《济南市信息公开申请表》；3.政府信息公开申请补正通知书；4.被告邮寄给原告的邮寄单及邮寄详情，证明被告于2020年3月19日作出了政府信息公开申请补正通知书，并于次日邮寄送达给原告；5.政府信息公开补正书；6.原告邮寄给被告的邮寄单及邮寄详情，证明被告于2020年3月31日收到原告的补正；7.检索证明，证明被告尽到了检索的义务；8.政府信息公开告知书；9.被告邮寄给原告的邮寄单及邮寄详情，8-9证明被告于2020年4月3日作出涉案回复，并于次日邮寄送达给原告，被告履行了在法定期限内回复的法定职责。被告市中区政府辩称，一、市中区人民政府作出的济市中政复决字(2020)48号行政复议决定程序合法。市中区人民政府于2020年6月8日收到原告陈德荣的行政复议申请，并依法予以受理，分别在法定期限内向陈德荣、被申请人七贤街道办事处送达了受理通知书及答复通知书，七贤街道办事处在法定期限内提交行政复议答复书及证据，市中区政府于2020年7月24日作出行政复议决定书，同日依法向双方当事人送达，行政复议程序符合法律规定。二、市中区人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。经审查双方提交的证据和相关依据，市中区人民政府认为七贤街道办事处对陈德荣要求公开的政府信息已进行了检索，发现没有制作或保存申请人要求公开的信息，并已书面告知申请人，符合法律规定，故本机关依法维持被申请人作出的[2020]第26号《政府信息公开告知书》。市中区人民政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，应予维持。综上所述，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告市中区政府提供并当庭出示如下证据：1.行政复议申请书；2.收到行政复议申请书邮寄单封面复印件；3.行政复议申请受理通知书及送达回证、数据跟踪查询单；4.行政复议答复通知书及送达回证；5.被申请人答复书及证据；6阅卷记录；7.行政复议决定书及送达回证，以上证据均证明程序合法。经庭审质证，二被告对原告提交的证据7证明目的不认可。原告认为二被告所提交证据取得渠道，方式违法。本院对上述证据材料作如下确认：原、被告提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，取得方式合法，且内容真实，本院予以采纳。根据上述有效证据与当事人的一致陈述，本院确认如下事实：2020年3月16日，原告向七贤街道办邮寄《济南市信息公开申请表》，请求：“2019年11月6日、2019年11月7日与保安公司签订的安保协议(或合同)”，2020年3月17日七贤街道办收到该申请并于2020年4月3日作出[2020]第26号《政府信息公开告知书》，并于次日向原告邮寄送达。原告收到涉诉告知书后，于2020年6月5日通过邮寄的方式向市中区政府提出行政复议申请，被告市中区政府于6月8日收到上述申请并依法受理，2020年6月11日，被告市中区政府向被告七贤街道办送达《行政复议申请答复通知书》，被告七贤街道办于同年6月15日作出《行政复议答复书》，并提交了相关证据材料。2020年7月24日，被告市中区政府作出被诉复议决定并依法送达原告和七贤街道办。原告陈德荣对被诉告知、被诉复议决定不服，诉至本院。本院认为，七贤街道办作为地方人民政府，依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开告知书的法定职权。依据《行政复议法》第十三条第一款之规定，市中区政府作为七贤街道办的上一级人民政府，具有对申请人针对七贤街道办的行政复议申请进行处理的法定职权。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，七贤街道办就申请内容进行了检索，没有检索到相关信息，根据查询情况，被告七贤街道办在法定期限内作出被诉告知书，告知原告申请获取的信息不存在，并向原告送达，已经履行了查询、告知义务，并无不当，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。被告市中区政府在收到原告行政复议申请后，根据行政复议法及其实施条例的规定，履行了受理、答复通知、复议审查等法定职责，于法定期限内作出被诉复议决定并依法送达原告，其行政复议决定合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条、第三十六条之规定，判决如下：驳回原告陈德荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈德荣负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 萍人民陪审员  周宏雁人民陪审员  王益华二〇二〇年九月二十五日书 记 员  周小琪