西 安 铁 路 运 输 法 院 行政裁定书 (2020)陕7102行初1653号 原告朱殿臣，男，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市高陵县。原告朱殿友，男，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市未央区长庆12-3-105。被告西安市高陵区不动产登记局,住所地西安市高陵区。负责人辛文杰，西安市自然资源和规划局高陵分局副局长。委托代理人陈永刚，西安市高陵区不动产登记局工作人员。委托代理人姜静蕊，陕西宽明律师事务所律师。第三人朱玉梅，女，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市高陵县。原告朱殿臣、朱殿友诉被告西安市高陵区不动产登记局房屋行政登记一案，本院受理后，因朱玉梅与本案处理结果有利害关系，本院依法通知朱玉梅为本案第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告朱殿臣、朱殿友诉称，二原告父亲朱某甲与母亲任某某共生育8个子女，分别是：朱某乙（2000年死亡，朱铭磊系其儿子）、朱殿臣、朱殿友、朱玉贤、朱玉琢、朱殿毅（2010年死亡，朱铭汉、令好系其子女）、朱殿园、第三人朱玉梅。2007年，二原告的父母购买了西房权证高字第201XXXXXXXXX号房产证上的房屋，该房屋属于父母的共同财产。2008年8月2日，二原告的母亲任某某去世。二原告的父亲朱某甲及八个子女法定继承了任某某财产和房产拥有的50%份额。2010年7月18日，朱某甲与子女签订了协议，约定涉案房产中属于任某某的份额暂不分割，待其百年后，由各继承人主张分割保留的份额。2019年6月10日，朱某甲去世第11天，第三人朱玉梅打电话让二原告配合去过户涉案房产，二原告及其他姊妹才知道涉案房产证的存在。二原告认为，其母亲任某某去世后，二原告依法继承涉案房产，无二原告的申请就无法办理房产证，二原告完全按照协议进行，但西安市高陵区人民法院（2019）陕0117民初2809号判决书判决房产归第三人朱玉梅，还要二原告配合过户。二原告于2019年6月去长庆油田公司采油十一厂、公用事业部查询朱某甲的房产资料，均无相关房产档案，什么原因促使长庆油田公司公用事业部（原长庆油田公司矿区XX园物业服务处）违法出具朱某甲、朱玉梅的单身证明？什么原因促使不动产登记局认可长庆油田公司采油十一厂（原长庆油田公司建设工程处）违法出具申请高陵县房屋权属转移登记申请表的？2020年5月6日，二原告去被告处交涉涉案房产证的登记问题，被告知没有任某某的资料，登记没问题，未提及朱某甲、朱玉梅的单身未婚证明。2020年6月2日，6月5日，二原告去被告西安市高陵区不动产登记局查询复制登记材料，资料表明被告西安市高陵区不动产登记局是因有朱某甲2007年12月5日购房合同，2007年12月5日房款交款发票，朱玉梅填写的共有人登记表，单身证明，契税完税证就发放的房产证。二原告认为，登记中的单身证明不是由法定部门民政机关开具，填表也不是朱某甲填写，涉案房屋是朱某甲婚内购房，当时任某某健在，涉案登记涉嫌暗箱操作，违法操作等情形。二原告于2020年6月5日向被告西安市高陵区不动产登记局申请撤销涉案西房权证高字第201XXXXXXXXX号房产证，二原告认为，西安市高陵区不动产登记局没有尽到登记机构应履行的法定职责，于2012年9月20日将属于朱某甲及八个子女的共有房产登记在朱某甲、朱玉梅名下，损害了二原告的合法权益。被告西安市高陵区不动产登记局为第三人朱玉梅颁证的行为违法，依法应予以撤销，现诉至法院，诉讼请求：1.依法撤销被告西安市高陵区不动产登记局作出的西房权证高字第201XXXXXXXXX号房产证；2.判令被告西安市高陵区不动产登记局承担本案诉讼费用。被告西安市高陵区不动产登记局辩称，一、原告朱殿臣、朱殿友请求法院撤销被告西安市高陵区不动产登记局颁发给朱某甲、朱玉梅的西房权证高字第201XXXXXXXXX号不动产权属证书一事已过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案被告西安市高陵区不动产登记局向朱某甲、朱玉梅颁发不动产权属证书（证号：西房权证高字第201XXXXXXXXX号）的行政行为系在2012年9月25日作出，从被告西安市高陵区不动产登记局作出该行政行为至今已有七年多时间，早已超过诉讼时效。即便如二原告在起诉状中所说，其在2019年6月10日已经得知该不动产权属证书的存在，至今也早已经超过法律规定的公民知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月的诉讼时效。据此，二原告的主张未在法定诉讼时效期间内行使，法院应当依法驳回二原告的诉讼请求；二、二原告在本案中作为原告主体不适格，应当依法驳回其诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”根据上述规定，提起行政诉讼的原告应当是行政行为的相对人或者与该行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。行政诉讼法上的利害关系所指是公法上的利害关系，不包含民事法律规范上的利害关系或者间接的利害关系。本案中，被告西安市高陵区不动产登记局依据朱某甲、第三人朱玉梅的申请，于2012年9月25日向朱某甲、第三人朱玉梅颁发西安市房产证高陵字第 201XXXXXXXXX 号《不动产权属证书》。对于涉案的房屋登记行政行为，二原告既非行政相对人，也不具有行政法意义上的利害关系，因此二原告不具有原告主体资格，法院应当依法驳回其诉求；三、被告西安市高陵区不动产登记局向朱某甲、朱玉梅颁发的涉案权属证书事实清楚，证据充分，程序合法，该行为系合法行政行为。涉案房屋系本案二原告的父亲朱某甲于2007年12月5日向长庆石油勘探局购买的房屋，属于单位内部职工购房，购房收据及购房合同签订均显示为朱某甲一人。2012年朱某甲向高陵区房产管理所申请办理房屋所有权证，要求将第三人朱玉梅作为该房屋共有人一并办理。并提交了《高陵县私有房屋权属证书共有人申请表》、内部职工购房合同书、购房收据、单身证明、契税完税证等资料。经审核，被告西安市高陵区不动产登记局在材料齐全的情况下为朱某甲、第三人朱玉梅办理了权属证书，事实清楚，证据充分，程序合法。根据《中华人民共和国物权法》第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”及第三十九条“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利”的规定，朱某甲当时所提交的材料表明朱某甲为房屋的所有权人，被告西安市高陵区不动产登记局依据朱某甲的请求，将第三人朱玉梅登记为该房屋共有人，在程序上并无任何问题。至于二原告所述婚姻状况的审查问题上，《中华人民共和国物权法》第二十一条规定：当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。即登记机构不审查婚姻关系的情况下，因申请人隐瞒共有人造成他人损失的，应承担虚假申请导致的民事赔偿责任，该规定间接排除了登记机构对民事法律关系的实质审查义务，被告西安市高陵区不动产登记局作出的行政行为合法，二原告由此与他人产生的民事纠纷应当另行提起民事诉讼解决。综上所述，被告西安市高陵区不动产登记局作出行政行为所依据的事实清楚，证据充分，程序合法。二原告的起诉已经超过诉讼时效，且二原告不具备原告主体资格，恳请法院依法驳回二原告的全部诉讼请求。第三人朱玉梅述称，一、涉案房屋系借名买房，是父亲朱某甲的福利房，但是由第三人朱玉梅出资购买，有银行取款明细为证；二、母亲任某某去世前立有遗嘱，让原告朱殿臣2008年6月20日之前将房款交给第三人朱玉梅，否则房子归朱玉梅所有，有父亲亲笔字条为证；因母亲遗嘱在二原告手中，二原告不拿出来的原因是此遗嘱对二人不利。原告朱殿臣未给朱玉梅一分钱。二原告自母亲去世后，均未赡养父亲一天；三、原告朱殿臣亲笔书写，兄妹无论是谁不赡养老人，都将剥夺其继承权并罚款两千元，二原告均未赡养老人。老人去世后，二原告不择手段要房要钱，不惜闹到父亲生前单位，甚至威胁两位遗嘱证明人，导致证人无法出庭作证。二原告颠倒黑白，不赡养老人，相应的放弃了他们继承财产的权利；四、第三人朱玉梅是根据条例办理的房产证，办理过程手续均合法。房是福利房，无法将房产证办理在第三人朱玉梅名下，所以父亲将第三人朱玉梅加为共有人。二原告谎称不知房产证的办理，试问二原告为何不知道房产证的办理，13年了此房不办理房产证是否合理，充分说明二原告十几年来从未看望老人，二原告未出资买房未赡养老人，看到房价涨了动心思认为他们可以法定继承；五、二原告在2010年前强逼父亲朱某甲将房产平均分配，父亲朱某甲未同意，有证据证明；六、关于单身证明，与第三人朱玉梅是不是房屋的共有人毫无关系；母亲去世父亲没有再婚就是单身，第三人朱玉梅因为离异就是单身；七、西安市高陵区人民法院调查核实，将涉案房屋判给了第三人朱玉梅继承，二原告不服已上诉西安市中级人民法院；八、高陵区人民法院未认同二原告的答辩；九、在高陵区人民法院庭审中，二原告均未否认房子是由第三人朱玉梅出资购买的事实；十、房款装修款合计31万元均由第三人朱玉梅出资购买，有朱玉琢、李涛、朱殿元、刘辉作证；十一、二原告称看到房产证就像是给他们带来了巨大的灾难，试问二原告不赡养老人就不痛苦吗？十二、不动产用新条款处理历史遗留问题是合法的。请求法院调查核实作出公正判决。经审理查明，二原告父亲朱某甲与母亲任某某共生育8个子女，分别是：朱某乙（2000年死亡，朱铭磊系其儿子）、朱殿臣、朱殿友、朱玉贤、朱玉琢、朱殿毅（2010年死亡，朱铭汉、令好系其子女）、朱殿园、第三人朱玉梅。2007年12月5日，朱某甲签订了《内部职工购房合同》，购买了西安市高陵区XX园XX园XX区XX栋XX单元XX室房屋。2008年8月2日，任某某死亡。 2012年9月25日，涉案房屋登记在朱某甲、朱玉梅名下。坐落：西安市高陵区XX园XX园XX区XX幢XX室房屋；不动产权证号：201XXXXXXXXX；共有情况：共同共有。朱某甲于2019年5月31日因病死亡。第三人朱玉梅以朱殿臣、朱殿友、朱玉贤、朱玉琢、朱殿园、朱铭磊、朱铭汉、令好为被告，就涉案房屋的继承纠纷向西安市高陵区人民法院提起民事诉讼，西安市高陵区人民法院于2020年4月9日作出（2019）陕0117民初2809号民事判决书，判决：一、被继承人朱某甲于2016年5月24日所立的遗嘱合法有效；二、被继承人朱某甲位于西安市高陵区XX园XX园XX区XX栋XX单元XX室房屋（房产证号：西房权证高字第201XXXXXXXXX号）中的份额由原告朱玉梅继承，被告朱殿臣、朱殿友、朱玉贤、朱玉琢、朱殿园、朱铭磊、朱铭汉、令好应于本判决生效之日起十日内配合原告朱玉梅办理上述房屋权属变更登记手续。二原告不服该判决，向西安市中级人民法院提起上诉，目前该案尚未审结。2020年6月5日，二原告向被告西安市高陵区不动产登记局递交《房产证撤销申请书》，被告西安市高陵区不动产登记局于2020年6月19日作出编号2020（002）《不动产登记不予受理告知书》，告知二原告因不具备申请人主体资格，决定不予受理。二原告不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点是二原告的起诉是否符合法律规定提起行政诉讼的条件。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”的规定，本案二原告应按照上述规定先行解决共有、继承等民事争议，查明涉案房屋系谁共同共有、二原告在涉案房产中是否享有继承份额以及朱某甲、任某某遗嘱是否真实有效等民事法律事实，本院就本案应先行解决民事争议向二原告进行了释明，但二原告明确表示“被告西安市高陵区不动产登记局在本次登记过程中是有重大错误的，坚持行政诉讼，民事诉讼待行政诉讼结束之后再打，法官和二原告对《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定的理解不一样”为由，坚持起诉。因二原告未解决相关民事争议，本院无法判断涉案房产的共有权属关系及继承份额等民事法律事实，故二原告的起诉缺乏事实依据，不符合法律规定提起行政诉讼的条件。另因二原告明确表示“民事诉讼待行政诉讼结束之后再打”，故本案亦不符合中止诉讼的法定条件。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告朱殿臣、朱殿友的起诉。案件受理费50元（二原告已预交），退还原告朱殿臣、朱殿友。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    薛科平审  判  员    孙青青审  判  员    王得志   二〇二〇年九月十二日 法官助理     程小龙 书  记  员    康晨光    附法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：  （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；  （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；  （三）错列被告且拒绝变更的；  （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；  （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；  （六）重复起诉的；  （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；  （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；  （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；  （十）其他不符合法定起诉条件的情形。  前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。1