河南省郑州市金水区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0105民再115号再审申请人（原审原告）陈某某，女，1921年9月15日出生，汉族，住郑州市金水区。委托代理人段文娟，河南天坤律师事务所律师。委托代理人赵璐，女，1952年9月29日出生，汉族，住郑州市金水区。被申请人（原审被告）郑州大学，住所地郑州市高新技术开发区科学大道100号，统一社会信用代码12410000415800376M。法定代表人刘炯天，校长。委托代理人曹明睿，该学校教师。委托代理人孙伟，该学校工作人员。被申请人（原审被告）郑州市金水区民政局，住所地郑州市金水区普庆路69号，统一社会信用代码1141010500527924XW。负责人刘楠，局长。委托代理人高飞，该单位工作人员。再审申请人陈某某与被申请人郑州大学、郑州市金水区民政局（以下简称金水区民政局）劳动争议、人事争议纠纷一案，本院于2018年9月15日作出（2018）豫0105民初24951号民事判决。陈某某不服该判决提出上诉，郑州市中级人民法院于2019年1月17日作出（2018）豫01民终17595号民事判决，驳回上诉，维持原判。陈某某不服向河南省高级人民法院申请再审。河南省高级人民法院于2019年10月29日作出（2019）豫民申4086号民事裁定，指令郑州市中级人民法院再审本案。郑州市中级人民法院于2020年2月14日作出（2019）豫01民再741号民事裁定，撤销郑州市中级人民法院（2018）豫01民终17595号民事判决及本院（2018）豫0105民初24951号民事判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。再审申请人陈某某申请再审称：一、二审判决认定事实不清，适用法律错误。陈某某在1975年退休前是郑州大学编制内正式职工，个人人事档案均由其负责管理保存。2017年12月11日，为办理房产继承公证到郑州大学开具证明时，被告知无陈某某的档案资料、陈某某的档案已移交给郑州市金水区民政局。我们又到郑州市金水区民政局查找，该局答复从未接收过陈某某的档案资料。负有举证责任的郑州大学未提供当年档案移交手续的证据，应当承担陈某某档案丢失的全部法律责任。陈某某要求郑州大学赔偿因档案丢失造成的损失等诉求，按照最高人民法院相关司法解释、复函等规定，属于人民法院民事案件受理范围，原一、二审判决以该纠纷不属劳动争议纠纷审理范围不予审理的裁判结果，属适用法律错误。同时，本案相关诉请诉讼时效不超、原一、二审判决程序违法、存在错误等，故请求撤销原一、二审判决，支持陈某某的全部诉求等。被申请人郑州大学辩称：陈某某的起诉已经大大超过人事争议仲裁时效；陈某某自退休时起，根据当时的制度规定，已经不属于答辩人的正式职工，当时更没有所谓的“正式退休职工”；陈某某的人事档案在其退休时，答辩人应该已经移送给金水区民政局，答辩人没有任何法定义务给陈某某补办人事档案，而且补办人事档案也没有任何法律依据；陈某某的人事档案应该由金水区民政局负责保管，答辩人不应该承担任何赔偿责任，何况陈某某也没有任何经济损失；陈某某自退休时已经不是答辩人的正式职工，当时也没有“正式退休职工”的说法。请求法院以事实为根据，以法律为准绳，依法驳回陈某某的全部诉讼请求，并由陈某某承担全部诉讼费用。被申请人金水区民政局辩称：请求人民法院依法裁定金水区民政局不承担陈某某人事档案丢失责任，不承担任何经济损失赔偿责任。答辩人对陈某某的人事档案丢失，不存在任何过错责任。陈某某称“金水区民政局以无陈某某档案为由多次未给陈某某增加退休金”与事实不符。再审申请人陈某某向本院起诉请求：1、依法确认陈某某退休前的工作单位是郑州大学，陈某某是郑州大学正式退休职工；2、郑州大学应为陈某某补办个人人事档案；3、因郑州大学、郑州市金水区民政局将陈某某人事档案丢失，应赔偿给陈某某造成的经济损失15万元；4、郑州大学自2018年7月1日起恢复陈某某应当享有的郑州大学退休职工的所有福利待遇每月2000元。本院原审认定事实：陈某某于1975年12月正式办理退休手续，郑州大学在庭审中认可陈某某退休前的工作单位为郑州大学。本院原审认为：本案中陈某某于1975年12月正式办理退休手续，郑州大学在庭审中也认可陈某某退休前的工作单位为郑州大学，故对陈某某第一项诉求中确认其退休前的工作单位为郑州大学本院予以认可。陈某某第一项诉求中还要求确认其为郑州大学正式退休职工，陈某某是否是郑州大学的“正式退休职工”在陈某某退休的当时就已确认，陈某某如对其有异议应在法律规定的诉讼时效内提出，现陈某某已办理退休手续43年之久，明显超出诉讼时效，对陈某某的该项诉求本院不予支持。陈某某另诉求郑州大学为其补办人事档案，但其提交的证据不足以证明其人事档案已确定丢失，亦不足以证明郑州大学对其人事档案的丢失负有责任，故对陈某某的该项诉求不予支持。陈某某另诉求郑州大学、金水区民政局赔偿其因人事档案丢失的损失15万元，陈某某提交的证据不足以证明其损失的客观存在及具体数额，且因人事档案丢失而给陈某某造成的损失亦不属劳动争议纠纷案件应审理的范围，对陈某某的该项诉求本院亦不予支持。陈某某还诉求郑州大学自2018年7月1日起恢复陈某某应当享有的郑州大学退休职工的所有福利待遇每月2000元，陈某某退休时我国相关法律法规对其退休应享有的待遇的相关规定为：1958年2月9日国务院公布施行的《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》第十二条中规定：“规定发给的各项费月，．．．．事业单位．．．．．全部由退休人员居住地方的县级民政部门另列预算支付。”第十三条中规定：“本规定同样适用于学校的教员．职员、工．．．．．．。陈某某的退休金及各项退休待遇应当由其居住地方的县级民政部门支付，且陈某某所谓的“应当享有的郑州大学退休职工的所有福利待遇2000元”诉求并不明确，故对陈某某的该项诉求本院不予支持。本院原审判决：一、确认陈某某退休前的工作单位为郑州大学；二、驳回陈某某的其他诉讼请求。围绕当事人的再审请求，结合当事人证据及庭审意见，本院再审查明事实与原审认定事实一致，另查明：诉讼中，郑州大学称陈某某档案已移交民政系统，但未提供相应证据。金水区民政局对此不予认可，称双方并未进行人事档案交接，现有材料均为其接管服务期间逐渐完善的。本院再审认为：《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。”本案中，对于陈某某退休前的工作单位为郑州大学的事实，陈某某和郑州大学均予以认可，对陈某某要求确认其退休前的工作单位是郑州大学的诉讼请求，本院予以支持。陈某某1975年退休，应适用当时社会背景下的相关规定。1958年《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定实施细则（草案）》第二十九条规定：“实行劳动保险条例的企业单位的退休费用的开支和调剂，按照中华全国总工会的有关规定办理。没有实行劳动保险条例的企业单位的退休人员的退休费用，由企业行政按照本规定直接支付。事业单位、国家机关、人民团体、民主党派和军事系统的退休人员退休当年的退休费用，由原单位在办理退休手续时一次拨给退休人员居住地点的县（市）、市辖区的民政部门，从下一年起，其退休费用由民政部门列入预算。”本案中，陈某某的退休费用由民政部门列入预算，对陈某某主张是郑州大学正式退休职工，郑州大学自2018年7月1日起恢复陈某某应当享有的郑州大学退休职工的所有福利待遇每月2000元的诉讼请求，本院不予支持。关于陈某某的个人人事档案问题，《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》中答复：“保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。”本案中，郑州大学称在陈某某退休时已按照相关规定将陈某某的档案资料移交，但未能提供证据予以证明，应承担相应不利后果，故对郑州大学该项主张本院不予采信。对陈某某要求郑州大学补办个人人事档案的诉讼请求，陈某某1975年退休至今已45年，且个人人事档案具有历史性，不可复制，即使判决也难以执行，故对其该项诉讼请求，本院亦不予支持，但郑州大学应赔偿其丢失档案对陈某某造成的损失。对陈某某主张的损失15万元，陈某某提供的计算依据主要有精神损害抚慰金，2000年以来少发的精神文明奖、工资、过节费、物业费生活补贴等以及医保待遇差额，根据1958年《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定实施细则（草案）》第二十九条的规定，陈某某的退休费用由民政部门列入预算，其主张郑州大学支付该费用没有依据，但郑州大学将陈某某档案丢失必然给陈某某造成一定损失，赔偿的具体数额应根据本案实际情况酌情予以确定，由郑州大学一次性赔偿陈某某损失5万元为宜，陈某某过高诉讼请求部分本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条，《中华人民共和国劳动法》第七十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第二百零七条之规定，判决如下：一、确认再审申请人陈某某退休前的工作单位为被申请人郑州大学；二、被申请人郑州大学于本判决生效后十日内给付再审申请人陈某某5万元；三、驳回再审申请人陈某某其他诉讼请求。如未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。原审案件受理费10元，由被申请人郑州大学负担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  潘瑞人民陪审员  郭英人民陪审员  张娟二〇二〇年九月二十四日书 记 员  张营