上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初621号原告朱宝芽，男，1956年3月5日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人杨幼敏，上海市外滩律师事务所律师。委托代理人张君毅，上海市外滩律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人沈思翀。委托代理人夏永清，上海永乐律师事务所律师。原告朱宝芽诉被告上海市浦东新区规划和自然资源局(下称浦东规划资源局)责令交出土地决定一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告朱宝芽及其委托代理人杨幼敏，被告浦东规划资源局的委托代理人沈思翀、夏永清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规划资源局于2019年12月30日对原告朱宝芽(户)作出沪浦征地责令[2019]第172号责令交出土地决定(下称责令交地决定)，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(沪府发[2011]75号文，下称75号文)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(下称沪规土资规[2017]1号文)的规定，责令朱宝芽户自收到该决定书之日起十五日内，搬离浦东新区曹路镇龚新路XXX号(下称被征地房屋)，交出土地，搬至浦东新区龚华路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室。原告朱宝芽诉称，原告因原龚路乡人民政府(现上海市浦东新区曹路镇人民政府，下称曹路镇政府)“农民进镇”政策，于1989年11月出资购买了龚新路XXX号整幢三层房屋(一层为商铺)，并于1991年8月取得沪集宅(川沙)字第066590号《上海市农村宅基地使用证》；2003年因曹路镇政府实施“平改坡”形象工程，原告缴纳房屋改建款后，曹路镇政府在原告住宅上加层，原告房屋成为四层。原告的一至四层房屋均由政府统一规划建造，应属于合法建筑，被告现将原告房屋区分为有证面积和无证面积，缺乏相关依据且有违政府诚信，曹路镇政府亦不具有认定房屋建筑面积的法定职权。根据原告宅基地使用证的附图显示被征地房屋的占地面积为42.745平方米、共用楼梯占地14.7平方米，同时还建有阳台，被告认定面积明显有误且遗漏阳台面积。此外，被告还滥用公权力，通过在原告房屋面前堆砌围墙的形式向原告施加压力，侵害原告合法权益。综上，被诉责令交地决定认定事实不清，证据不足，适用法律法规错误且滥用职权、明显不当，请求法院判决撤销被告作出的沪浦征地责令[2019]第172号责令交地决定。被告浦东规划资源局辩称，本案被征地房屋属政府“农民进镇”政策所建房屋，根据代建协议及建房立面示意图，原始房屋为三层建筑，原告据此于1991年申领了宅基地使用证，故曹路镇政府认定三层建筑共计128平方米为有证建筑面积；对后续因“平改坡”政策统一加盖的第四层住宅，考虑其特殊情况对该部分按照评估单价给予照顾性补偿；其余建筑属原告于2008年、2010年自行搭建，故认定为无证建筑面积；阳台面积亦予以认定，故被诉责令交地决定对原告户建筑面积的认定并无不当。被告对原告户作出责令交地决定前已依法履行全部程序，补偿方案符合相关法律法规及政策规定，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2010年9月29日，上海市人民政府作出沪府土[2010]729号《关于批准浦东新区人民政府2010年第五十一批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》。2011年4月29日，上海市浦东新区人民政府发布沪(浦)征告[2011]第49号《征收土地方案公告》。2013年11月26日，原上海市浦东新区规划和土地管理局发布沪[浦]征地房补告[2013]第054号《征地房屋补偿方案公告》，公告本次征收土地的四至范围为东至永丰村、西至浦东运河、南至锦绣东路、北至直二村；该区域土地使用权基价为1,180元/平方米，价格补贴为500元/平方米，产权调换房屋均价为3,000元/平方米。2014年11月28日，上海市浦东新区人民政府批准上述《征地房屋补偿方案》，本征地范围房屋补偿协议的签约期限为2014年12月1日至2015年1月29日。2019年1月2日，原上海市浦东新区规划和土地管理局向原告作出《告知书》，告知因原告户产权性质存在特殊情况，现对原告户有证建筑面积重新认定；为保障原告户合法权益，将适当延长签约期限，截止日期为2019年1月20日。被征地房屋坐落于浦东新区曹路镇龚新路XXX号，位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。在册人口4人，为徐连君(朱宝芽之夫)、朱玮琦(朱宝芽之女)、朱琳(朱宝芽之女)、曹湫雯(朱宝芽之外孙女)。根据《上海市农村宅基地使用权审核表》和《上海市农村宅基地使用证》记载，原告户因集镇集资建房于1991年9月20日经批准占地42平方米，分摊建筑占地面积4平方米；核定房屋有证建筑面积(一至三层除案外人吴月祥户以外的面积)为128平方米，第四层建筑面积46.13平方米，无证建筑面积65.45平方米。曹路镇政府对朱宝芽(户)出具《可申请建房认定基本情况表》，认定原告户产权人为朱宝芽，4名户籍在册人员均已申请过建房，故该户可申请建房总人数为0人；实际有证建筑面积大于可申请建房总建筑面积，故按有证建筑面积128平方米计算。2018年11月1日，上海国衡房地产估价有限公司(下称国衡公司)对原告户作出估价分户报告单，评估房屋坐落为曹路镇直二村龚新路XXX号，估价时点为2013年11月26日，房屋所有人为原告朱宝芽；其中房屋1建筑面积174.13平方米，建安重置结合成新单价为1,244元/平方米，装修评估价118,631元；房屋2建筑面积43.72平方米，建安重置结合成新单价为1,002元/平方米，装修评估价13,410元；房屋3建筑面积21.73平方米，建安重置结合成新单价为963元/平方米；附属物补偿价3,460元。2019年5月10日，国衡公司告知原告户将上述估价分户报告单中房屋所有人更正为朱宝芽(户)，房屋坐落更正为曹路镇龚新路XXX号，其他各项价值均无变动，上海市浦东第三房屋征收事务所有限公司于2019年6月25日将告知书及变更后的《房屋估价分户报告单》送达原告。2019年8月20日，上海市浦东新区房屋征收事务中心(下称浦东征收中心)向原告户作出评估鉴定意见征询函并于次日送达原告。该户未在规定期限内提出鉴定申请。因原告户未在签约期限内达成补偿安置协议，浦东征收中心于2019年10月17日向该户送达沪浦房征补(2019)第(144)号具体补偿方案，要求原告自送达之日起10日内就是否接受该方案作出答复。补偿方案明确：原告户应得房屋货币补偿安置款371,712元；装修补偿款132,041元，附属设施补偿款3,460元，第四层房屋补偿款56,463.12元，底层占地面积一次性照顾补偿款84,000元，无证建筑面积旧材料回收费19,420.03元，合计295,384.15元；另按规定支付搬家补助费和设备迁移费；该方案提供两套产权调换房屋：(1)浦东新区龚华路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积84.91平方米，二室二厅，房屋安置价为254,730元；(2)浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积50.18平方米，一室一厅，房屋安置价为149,102.3元，以上两套安置房屋建筑面积合计135.09平方米，安置价合计403,832.3元，原告户应支付房屋调换差价款32,120.3元；与装修补偿款、附属设施补偿款等费用两相抵扣后，浦东征收中心将支付原告户263,263.85元。原告逾期未答复。2019年10月17日，被告向原告户送达两次协调会议通知，原告均未出席。2019年12月6日、17日浦东征收中心对原告户采取公告送达实施补偿通知的方式，并将该通知张贴公示于被征地房屋及征收办公室公示栏。同年12月16日、25日，浦东征收中心对原告户实施补偿，该户无正当理由未在通知确定的时间和地点接受补偿，视为拒绝接受补偿，浦东征收中心遂于同月26日报请被告作出责令交出土地决定。2019年12月30日，被告作出前述责令交地决定并送达原告。原告不服，至本院提起行政诉讼。另查明，原告在诉讼中提交一份未在责令交地决定作出前出示的被征地房屋内的个体工商户营业执照，被告在庭审中表示将按相应补偿标准另行给予补偿，原告亦在庭审中确认对此另行进行协商。以上事实由沪府土[2010]729号《关于批准浦东新区人民政府2010年第五十一批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》、沪(浦)征告[2011]第49号《征收土地方案公告》、沪[浦]征地房补告[2013]第054号《征地房屋补偿方案公告》、被征地房屋坐落图、房屋现状调查结果公示及照片、征地房屋补偿方案公告、征地房屋补偿方案实施告知书、相关照片及张贴公告见证单、告知书及送达回证、征地房屋补偿委托实施合同、曹路大基地南扩3、4、5号地块项目征收集体土地房屋补偿安置基本操作口径；估价机构报名通知、候选估价机构名单公示及见证单、征收房屋“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公告及见证单、评估机构营业执照、估价机构及估价师资质证书、上海市征收集体土地房屋估价分户报告单及估价汇总表、告知书、评估鉴定意见征询函、相关送达回证；沪集宅(川沙)字第066590号《上海市农村宅基地使用证》、《上海市农村宅基地使用权申请表及审核表》、代建房屋协议书、户籍资料及调查资料、房屋建筑面积初步认定情况公示及见证单、房屋占地和有证建筑面积的说明、有证建筑面积计算的说明、24户“农民进镇”有证面积情况说明、可申请建房认定基本情况表；房源调拨单、增补房源清单、相关照片及见证单、安置房屋上海市房地产权证、不动产登记簿、征收安置房估价分户报告单、空房证明；三次征地补偿谈话笔录、征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、补偿安置计算说明、具体补偿方案及送达回证、协调会议通知及送达回证、两次协调会签到表及会议记录、实施补偿通知、工作记录表、张贴公示照片、支票、入户通知书、相关送达回证、关于对朱宝芽(户)实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告、责令交地决定及送达回证、张贴公示照片、工商登记信息，和75号文、沪规土资规[2017]1号文等证据、依据，以及当事人的庭审陈述予以证明。本院认为，被告浦东规划资源局依法具有作出责令交出土地决定的行政职权。因原告户未能在签约期限内与浦东征收中心达成补偿安置协议，被告根据浦东征收中心的申请，在组织协调未果且原告拒绝接受补偿的情况下，作出责令交地决定，行政程序合法，适用法律正确。根据75号文第十二条之规定，征地房屋补偿应以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。被诉责令交地决定对原告户被征地房屋的面积、评估、货币安置补偿金额的认定，以及对于产权调换房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。被征地房屋第四层建筑系原告取得宅基地使用证后建造，且宅基地使用证记载内容未因此发生变化，被告未将第四层认定为有证建筑面积并无不当，且被告已对该部分按照评估单价予以全额补偿，亦对无证建筑面积按旧材料回收费给予补偿、底层占地建筑给予了一次性照顾补偿。原告关于被告认定面积有误的主张，未有相应证据证实，本院不予认可。对于被征地房屋内的个体工商户营业执照，原告与被告均主张另行协商处理。故原告要求撤销被诉责令交地决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱宝芽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱宝芽负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  刘 菲审 判 员  王 琳人民陪审员  张玉梁二〇二〇年九月二十八日法官 助理  韩富饶书 记 员  邹 杨附：相关法律条文一、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第五条（补偿主体与实施部门）区（县）人民政府负责本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门下属的征地事务机构（以下称“区（县）征地事务机构”）具体实施征地房屋补偿工作。第二十六条（责令交出土地）宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。宅基地使用人或者房屋所有人在责令交出土地的决定规定的搬迁期限内拒不搬迁的，由区（县）土地管理部门依法申请人民法院强制执行。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。