辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽13行初71号原告刘志田，男，1973年1月15日出生，回族，农民，住辽宁省凌源市。被告(行政机关)凌源市人民政府，住所地辽宁省凌源市市府路西段**。法定代表人王志刚，市长。委托代理人尹书凌，凌源市自然资源局局长助理。委托代理人赵永阁，凌源市自然资源局法规监察科副科长。原告刘志田请求撤销被告凌源市人民政府（以下简称市政府）作出的公开信息告知一案，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月15日受理后，于2019年12月16日作出(2019）辽13行初175号行政判决，宣判后刘志田不服，向辽宁省高级人民法院提起上诉，辽宁省高级人民法院于2020年6月18日作出(2020)辽行终469号行政裁定书，撤销本院(2019）辽13行初175号行政判决，发回本院重新审理。本院于2020年7月13日重新立案，于2020年7月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年8月14日进行了证据交换，并依法组成合议庭于2020年9月14日公开开庭审理了本案。原告刘志田，被告市政府的委托代理人尹书凌、赵永阁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月27日市政府政务公开办公室作出凌政公开办依申请〔2019〕4号《凌源市人民政府依申请公开政府信息告知书》(以下简称《公开信息告知书》)，主要内容为：刘志田你的《政府信息公开申请表》收悉。现就你申请公开关于“辽政地字〔2013〕117号凌源市政府的征收土地补偿安置方案公告及公告照片(万恒世纪城项目)”的相关事项答复如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第十条、第四章第三十六条第五项，《辽宁省人民政府办公厅关于进一步规范政府信息依申请公开工作的通知》（辽政办明电〔2015〕71号）和《辽宁省人民政府办公厅关于处理政府信息依申请公开工作若干问题的通知》（辽政办公开〔2018〕17号）的规定，你申请公开的政府信息不是本行政机关保存的，建议你向市自然资源局申请或咨询。市自然资源局的地址为：凌源市木兰山路5号；邮编：122500;联系人：申海余，联系电话：682****。如你认为本告知书侵犯了你的合法权益，可自收到本告知书之日起60日内向相关部门申请行政复议，或在6个月内向具有管辖权的人民法院提起行政诉讼。刘志田对此答复不服，向本院提起行政诉讼。原告刘志田请求，撤销市政府作出的《公开信息告知书》，诉讼费由被告承担。事实和理由，根据《土地管理法》四十八条“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告”，《信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作”。原告申请的信息是被告在履行法定职责时制作的，其负有法定公开责任。原告刘志田提交如下证据：一、东莞市人民政府、成都市龙泉驿区人民政府补偿安置方案公告，证明人民政府为补偿安置方案公告主体；二、(2017)最高法行再50号行政裁定书，证明未发布征地补偿安置方案公告，人民政府为适格被告。被告市政府答辩的主要内容：一、市政府已告知原告申请事项不是本机关保存的，建议向市凌源市自然资源局申请或咨询，同时告知了凌源市自然资源局的地址、联系人和电话。告知内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条规定。二、征收土地补偿安置方案公告不应由政府制作和保存。根据1999年《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，“征收补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地农民集体经济组织和农民的意见”本条并没有规定公告的名称。市政府在2013年5月21日印发并张贴了《凌源市人民政府征用土地方案公告》，该行为符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款和《征用土地公告办法》第四条规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《征用土地公告办法》第七条规定，凌源市国土资源局会同有关部门制定了《凌源市国土资源局征用土地补偿安置方案公告》，并于2013年5月28日印发张贴；故市政府、凌源市国土资源局印发张贴的公告符合法律、法规和规章的规定。市政府没有制作原告请求的征用土地补偿安置方案公告，也没有办法公开。三、原告于2019年7月8日，向凌源市自然资源局申请公开上述公告，凌源市自然资源局于2019年8月5日也作出了告知书，原告申请的政府信息不存在，并交待了诉权。综上，原告申请公开的政府信息不存在，仅凭其他地区的公告，请求市政府公开不存在的政府信息属不当诉讼，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府提交如下证据：一、辽政地〔2013〕117号《辽宁省人民政府关于凌源市2012年度第42批次建设用地的批复》；二、《公开信息告知书》；三、信息处理单、申请表、告知书、方案公告；四、申请公开登记表；五、《凌源市国土资源局征用土地补偿安置方案公告》；六、《凌源市人民政府征用土地方案公告》。经庭审质证原告提供的东莞市人民政府、成都市龙泉驿区人民政府补偿安置方案公告，最高人民法院(2017)最高法行再50号行政裁定书系原告从网上下载的公开信息资料，被告认为原告提交的证据材料与本案无关联性。被告提供的辽政地〔2013〕117号《辽宁省人民政府关于凌源市2012年度第42批次建设用地的批复》、《凌源市国土资源局征用土地补偿安置方案公告》、《凌源市人民政府征用土地方案公告》、公告照片、市政府〔2019〕4号《公开信息告知书》、凌源市自然资源局〔2019〕30号《凌源市自然资源局依申请公开政府信息告知书》系市政府根据相关依据，书面告知原告应向凌源市自然资源局申请公开事项，原告根据市政府的告知书，向凌源市自然资源局申请了公开事项。原告对被告提供的证据真实性没有异议，但对证明的问题不认可。这些证据与本案有关联性，予以采信。经审理查明,2013年5月21日，被告市政府印发并张贴了《凌源市人民政府征用土地方案公告》，主要内容为：2013年4月28日，省政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》(辽政发〔2010〕2号)的有关规定，经辽政地字〔2013〕117号文件批准，凌源市人民政府征用集体土地12.7407公顷为国有。现将经省政府批准的《征用土地方案》、《征用土地补偿安置方案》内容和有关事项公告如下：一、建设用地项目名称，凌源市人民政府项目用地。二、征用土地位置，南街街道城南村。三、被征地村组及面积，南街街道城南村集体土地12.7407公顷。2013年5月28日凌源市国土资源局印发并张贴了《凌源市国土资源局征用土地补偿安置方案公告》，主要内容为：根据辽宁省人民政府以辽政地〔2013〕117号批准的《征用土地方案》，凌源市国土资源局经对被征地村(南街街道城南村)征地补偿登记的复核，拟定了《征地补偿安置方案》。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》(辽政发〔2010〕2号)，《关于公布辽宁省征地区片地价表的通知》(辽国土资发〔2010〕16号)的规定，现将《征地补偿安置方案》内容和有关事项公告如下：一、土地补偿安置标准，征用南街街道集体土地12.7407公顷，全部为农用地，征地区片综合地价标准为75万元/公顷，农用地实际补偿标准为75万元/公顷。二、、地上附着物及青苗补偿标准，地上附着物由动迁部门按评估价格给予补偿青苗补偿按一茬作物给予补偿。三、被征地乡镇村征地补偿费用，南街街道城南村征地补偿费用955.2525万元。四、农业人员安置方法，货币安置。现该区片集体土地和地上物已被征收完毕，并已新建了商住楼房，原告收到相应的补偿款。2019年6月3日，原告刘志田向市政府申请公开“根据辽政地字〔2013〕117号文件，市政府制作的《凌源市人民政府的征收土地补偿安置方案公告》及公告照片(万恒世纪城项目)”的信息。2018年6月27日，市政府公开办公室作出了《公开信息告知书》，于6月28日向刘志田送达，刘志田签名收到。2019年7月8日，刘志田向凌源市自然资源局申请公开上述同样事项，凌源市自然资源局于2019年8月5日作出凌自然资依申请〔2019〕30号《凌源市自然资源局依申请公开政府信息告知书》，主要内容为：刘志田你的政府信息公开申请收悉。现就你申请公开关于“凌源市政府制作的万恒世纪城项目(辽政地字〔2013〕117号批复)征地补偿安置方案公告、公告照片及制作依据”的相关事项答复如下：根据你的描述，经查你所申请的政府信息不存在。如你认为本告知书侵犯了你的合法权益，可自收到本告知书之日起60日内向凌源市人民政府申请行政复议或在六个月内向具有管辖权的人民法院提起行政诉讼。刘志田对〔2019〕4号《公开信息告知书》不服，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告市政府具有作出被诉公开政府信息的法定职权。根据原告刘志田的政府信息公开申请，市政府对所需信息内容告知“不是本行政机关保存的，建议你向凌源市自然资源局申请或咨询”。原告在签收告知书后，向凌源市自然资源局申请了同样事项，凌源市自然资源局作出事项答复“经查你所申请的政府信息不存在”，并向原告送达。被告对原告申请事项作出的具体告知符合法律、法规规定。就本案而言，原告提供了其他省市在征收土地时的公告资料，要求市政府公开相同形式的资料，各地区在征收土地采取的公告形式不尽相同，但征收程序要件必须符合法律规定。在征收土地过程中，市政府没有作出征收集体土地补偿安置方案公告属实，而由征收成员单位凌源市自然资源局作出的该方案公告，并张贴公示符合法律、法规规定。原告要求市政府公开未制作过的公告内容，没有事实根据和法律依据。现征收范围的土地和地上物已征收完毕，并新建了楼房，原告已得到了相应的补偿，整个征收过程已终结，因此原告要求公开的事项已没有实际意义，对其合法权益不产生实际影响，提起诉讼没有事实内容。综上，鉴于被告对原告的申请事项作出了答复告知，且原告向相关部门重新申请了公开事项，因此原告的起诉内容没有相应事实和证据支持，其诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘志田的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘志田负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  宁小泉审判员  胡文涛审判员  郭继飞二〇二〇年九月十六日书记员  迟向洋(法官助理代)