四川省西昌市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川3401行初17号 原告王波，女，汉族，1976年5月17日出生，四川省西昌市人，户籍地址：四川省西昌市，现羁押于凉山彝族自治州公安局第一强制隔离戒毒所。 委托代理人刘欣，四川万鑫律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告西昌市公安局，住所地：西昌市航天大道一段**，统一社会信用代码：11513401009054259H。 负责人赵宁，该局局长。 委托代理人刘磊，西昌市公安局干警，代理权限为特别授权。 委托代理人罗古博，西昌市公安局干警，代理权限为特别授权。 原告诉被告西昌市公安局治安行政处罚一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年1月14日向被告西昌市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告王波及其委托代理人刘欣，被告西昌市公安局的委托代理人刘磊、罗古博到庭参加诉讼。被告西昌市公安局负责人因参加会议未到庭。本案现已审理终结。 被告西昌市公安局于2019年8月16日作出西公（西郊）行罚决字〔2019〕4253号《行政处罚决定书》，该决定书载明：2019年8月16日，西郊派出所民警罗古博、姜德胜、邱金龙在凉山州公安局物证鉴定所领回王波毛发检测报告，报告显示王波毛发中检测出甲基苯丙胺和苯丙胺。经查该员2017年吸食冰毒被西昌市公安局特巡警大队行政拘留后作出社区戒毒三年，2019年7月15日在健康路开展流动查缉时将涉毒人员王波带到西郊派出所提取毛发送西昌市公安局初筛，西昌市公安局禁毒大队初筛呈阳性，后西昌市公安局将其毛发送凉山州公安局物证鉴定室鉴定，鉴定出王波头发中检出甲基苯丙胺和苯丙胺，证实王波近期吸食过毒品甲基苯丙胺（冰毒）。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，决定对王波行政拘留十五日，执行方式和期限由办案民警邱金龙、罗古博送西昌市第一强制隔离戒毒所执行，拘留期限为2019年8月16日至2019年8月31日。 原告王波诉称：一、被告西昌市公安局认定原告近期有吸毒行为系主要证据不足。 1.2019年5月、7月，被告对原告进行两次毛发检测，但均未告知检测结果。 被告认定原告近期有吸毒事实没有任何确实的证据，如毒品来源、吸食毒品的时间、、地点相关证人证言等。 原告在社区戒毒期间，积极履行社区戒毒协议所确定的义务，定时、定期到指定的地方进行尿液检测，检测结果均呈阴性，能够证明原告在整个社区戒毒期间没有吸食过毒品。 2019年8月16日，原告被西昌市公安局民警罗古博等人带到西郊派出所后，执法民警随即对原告进行了尿液检测，检测结果呈阴性，再次证实原告没有吸食毒品。 二、被告西昌市公安局未按照法定程序对原告进行行政处罚，因此行政处罚不成立。 2019年8月16日，原告被带至西郊派出所后，执法民警不说事实与理由，强行要求原告签字、按手印。被告在作出行政处罚决定之前，没有告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，也没有告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，也没有告知原告依法应享有的权利。被告剥夺了原告陈述和申辩的权利，更没有充分听取意见，依法进行复核。因此，依照《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，该行政处罚不成立。 三、被告适用法律错误。 由于被告认定事实错误，导致适用法律错误。 综上所述，原告请求1、请求人民法院依法撤销西公（西郊）行罚决字〔2019〕4253号《行政处罚决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。 被告西昌市公安局辩称：2019年7月15日，西昌市公安局西郊派出所在健康路开展流动查缉时，将涉毒人员王波带到西郊派出所，提取了王波的毛发，经西昌市公安局禁毒大队毛发初检显示，有毒品冰毒含量；同时提取的毛发检测样本送凉山彝族自治州公安局物证鉴定所检验，检验结论为：所送检材毛发中检出苯丙胺和甲基苯丙胺，证明申请人六个月内不止一次吸食过毒品冰毒，并已成瘾。 王波于2017年1月9日因吸食毒品冰毒被西昌市公安局特巡警大队行政拘留，并于2017年1月16日作出了责令社区戒毒三年的决定。2019年8月16日，因为王波头发中检出甲基苯丙胺和苯丙胺，证实王波六个月内不止一次吸食过毒品冰毒，西昌市公安局西郊派出所将王波传唤至西郊派出所接受调查，并于当日将检验结果告知了王波。 以上事实有：抓获经过、违法行为人的陈述与辩解、书证、凉山州公安局物证鉴定所检验结论等证据证实。 2019年8月16日，西昌市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定：决定对王波行政拘留十五日。 对起诉状中提出的有关争议问题的说明。 （一）原告称答辩人认定其近期有吸毒行为系主要证据不足的理由不成立。 2019年7月15日，西昌市公安局西郊派出所提取了原告的毛发，毛发检测样本送凉山州公安局物证鉴定所检验，检验结论为：所送检测毛发中检出苯丙胺和甲基苯丙胺，证明原告六个月内不止一次吸食过毒品冰毒，并已成瘾。 2019年8月16日，西昌市公安局西郊派出所将原告传唤至西郊派出所接受调查，并于当日将检验结果告知了原告。原告在凉山彝族自治州公安局物证鉴定所《理化检验报告》上签名确认。 原告2019年8月16日被传唤到西昌市公安局西郊派出所，尿液检测结果呈阴性，仅仅能证明原告48小时最多72小时内没有吸食毒品，并不能证明原告在一段时间内吸食毒品。 （二）原告称答辩人未按照法定程序对其进行行政处罚的理由不成立。 原告违反治安管理被依法行政拘留十五日的行政处罚案件，从受案、传唤、询问、权利义务告知、检材提取、检验、检验结果告知、通知家属（单位）均符合《公安机关办理行政案件程序规定》的要求，相关证据材料和文书均有原告及相关证人签名、捺印确认，符合证据标准。 综上所述，答辩人对原告依法行政拘留十五日的行政处罚，事实清楚，证据确实充分、程序合法、适用法律正确，请依法予以维持。 被告西昌市公安局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 一、程序方面的证据： 1、受案登记表编号为：西公（西郊）受案字〔2019〕5290号； 证明：2019年8月16日，西昌市公安局受理王波吸毒一案，并作出了登记。 2、行政处罚告知笔录； 证明：2019年8月16日10时50分，西昌市公安局西郊派出所民警（邱金龙、罗古博）依法将行政处罚决定的事实、理由、依据告知违法行为人王波，在作出行政处罚决定前依法履行了告知程序。 3、西公（西郊）行罚决字〔2019〕4253号《行政处罚决定书》； 证明：2019年8月16日，西昌市公安局对违法行为人王波作出了文号为“西公（西郊）行罚决字〔2019〕4253号”的行政处罚决定，并将处罚决定书送达王波签收，王波拒绝签收。 4、《行政拘留执行回执》； 证明：2019年8月16日，西昌市公安局将违法行为人王波送至西昌市第一强制隔离戒毒所执行拘留。 5、《送达回执》； 证明：2019年8月16日，办案民警罗古博、邱金龙已将行政处罚决定书送达王波的家属王小琴的事实，送达方式直接送达。 6、西昌市公安局传唤证西公（西郊）行传字[2019]156号； 证明：因王波涉嫌吸毒，西昌市公安局西郊派出所对其进行传唤。王波于2019年8月16日8时50分被传唤到达西昌市公安局西郊派出所接受询问，2019年8月16日11时10分离开。 7、《西昌市公安局办理行政案件通知被传唤人家属备查表》； 证明：2019年8月16日，西昌市公安局对违法行为人王波作口头传唤后24小时内以“电话通知”方式通知了其家属。 8、《行政案件权利义务告知书》； 证明：2019年8月16日，西昌市公安局在对王波进行询问前，向其发放并宣读了《行政案件权利义务告知书》，履行了权利义务的告知，王波签字确认。 9、《呈请公安行政处罚报告书》； 证明：对王波作出行政处罚的审批程序合法。 综上所述，西昌市公安局在办理王波吸毒案件过程中程序合法。 二、违法事实的实体证据。 1、询问笔录； 证明：王波2017年因吸食毒品冰毒被西昌市公安局特巡警大队抓获，并行政处罚；2019年7月15日西昌市公安局派出所民警在派出所执法功能区贴着皮肤提取王波后枕部头发约一个指节长度，并通过执法功能区的监控对提取过程进行全程录像。在将王波的头发检材送凉山州公安局物证鉴定所鉴定后，检出苯丙胺及甲基苯丙胺，民警将鉴定结论告知王波，王波否认自己在六个月内吸食过毒品冰毒，但未能对鉴定结论作出合理解释。 2、《检测样本提取笔录》及光盘一张； 证明：2019年7月15日14时15分，西昌市公安局西郊派出所民警邱金龙、姜德胜在西昌市公安局西郊派出所对王波毛发进行提取。2019年8月16日，西昌市公安局对王波毛发进行了再次提取。 3、《鉴定委托书》[2019]第48号； 证明：2019年8月8日，西昌市公安局西郊派出所民警姜德胜、涂军将提取的王波毛发按程序送凉山州公安局物证鉴定所进行甲基苯丙胺和苯丙胺成分检测，检测样本为王波头后枕部毛发一份。 4、《理化检测报告》凉公物鉴（毒品）[2019]3487号； 证明：王波毛发中检测出苯丙胺及甲基苯丙胺。 5、《鉴定人资格证书》及《鉴定机构资格证书》复印件； 证明：检测人员及检测机构具有专业检测资质。 6、《户籍信息》； 证明：王波为已满18周岁的成年人。 7、《到案经过》； 证明：西郊派出所民警罗古博、邱金龙于2019年8月16日将王波传唤回派出所进行调查的过程。 以上证据证明：本案事实清楚、证据确实充分。 三、处罚法律依据。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项； 证明：西昌市公安局在办理王波吸毒案中，适用法律正确。 经庭审质证，原告王波的质证意见：对证据一中1的三性均无异议；对2的三性无异议，但该笔录能够证实2019年8月16日西昌市公安局在对王波进行行政处罚前，王波提出要陈述及申辩，还提出没有吸毒事实，要求重新进行毛发检测；对3的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，根据西昌市公安局提交的《行政处罚告知笔录》能够证实西昌市公安局没有听取王波的陈述及申辩，更谈不上充分听取意见，当然也就没有对王波提出的要求重新进行毛发检测的意见进行复核，可以证实西昌市公安局严重违反法定程序，根据《行政处罚法》第三条的规定，不遵守法定程序的，行政处罚无效，因此，西昌市公安局的该份行政处罚决定书应当是无效的。对4的真实性、关联性均无异议，对其合法性有异议，该回执证实西昌市公安局将对行政拘留的王波送至西昌市第一强制隔离戒毒所，而非拘留所，西昌市公安局没有证据证明西昌市拘留所不具备戒毒治疗条件，而2017年西昌市公安局将王波送至拘留所拘留了15日，说明拘留所是具备戒毒治疗条件的，只有在拘留所不具备戒毒治疗的条件的情况下，才可以在其他场所执行行政拘留。对5、6、7、8的三性均无异议。对9的真实性、关联性均无异议，对其合法性有异议，西昌市公安局没有充分听取王波提出的没有吸毒、要求重新鉴定的意见，也没有依法进行复核的情况下便结案，行政处罚不合法。 对证据二中1的三性均无异议，能够证实王波陈述其近期没有吸毒的行为。对2的三性均有异议，样本提取笔录上记录的时间为2019年7月15日，但光盘上记录的毛发提取时间为2019年8月16日10时56分至11时05分，因此无法确定提取的毛发与检测的毛发是否具有同一性；提取人员没有按照公安部的规定戴手套、使用医用剪刀、用锡箔纸包裹头发等提取的样本有被污染或掺杂其他人员毛发的可能，导致结果不准确。对3的三性及证明目的均无异议。对4的三性均有异议，根据《吸毒检测程序规定》，接受委托的实验室应当在5日内出具报告，但本案已经超过5日；该份报告未载明鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定过程，且鉴定结论不明确（未明确含量、结果呈阴性或阳性）；不能证实提取王波的毛发与检测的毛发具有同一性。对5、6、7的三性及证明目的均无异议。 对处罚的适用法律依据有异议，被告违反法定程序，证据不足，事实不清。 原告王波为了证明自己的主张成立，向本院提交了以下证据： 一、1、社区戒毒（康复）人员登记表。（2017年1月24日—2020年1月23日） 2、西公（特巡）社戒决字〔2017〕27号《社区戒毒决定书》。 3、定期尿液检测安排通知书。 4、社区戒毒（康复）协议书。 5、担保书。 6、社区戒毒（康复）监护工作小组成员。 7、尿检计划。 8、社区戒毒（康复）人员尿样检测记录。 9、社区戒毒（康复）工作计划、帮教计划。 10、现场检查报告书。 证明：该组证据系西昌市社区戒毒（康复）台账，在村组处复印，现场检测报告书上有西昌市公安局西郊派出所的盖章。证实王波因吸毒，西昌市公安局于2017年1月16日作出社区戒毒决定书（2017年1月24日-2020年1月23日）；2017年2月8日王波与西郊乡社区戒毒社区康复工作站签订了社区戒毒决定书。自签订协议之日至2019年8月16日期间完全按照协议履行义务，共计18次不定时的接受尿液检测，均为阴性，证实王波没有吸毒行为。 二、公安局提交的证据卷《检测样本提取笔录》、《吸毒现场检测报告书》。 证明：2019年8月16日西昌市公安局对王波进行尿液检测，证实王波没有吸毒行为。 经庭审质证，被告西昌市公安局的质证意见：对证据一的三性均有异议，因为其系复印件，且未加盖单位公章，对其真实性不予认可。 对证据二的真实性无异议，对其关联性及证明目的有异议，只能证实王波在被检测72小时内未吸食毒品，不能证实王波未吸食毒品，不能达到原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：被告西昌市公安局提供的证据和法律、法规依据符合行政诉讼证据的要求，能够作为认定本案事实的根据，本院予以采信。原告提供的第一组证据不符合行政诉讼证据的要求，本院不予以采信。原告提供的第二组证据，对其真实性予以认可，不采信其证明目的。 经审理查明，原告王波于2017年1月9日因吸食毒品冰毒被西昌市公安局特巡警大队行政拘留，2017年1月16日，西昌市公安局作出了西公（特巡）社戒决字〔2017〕27号《社区戒毒决定书》，决定责令王波接受社区戒毒三年（自2017年1月24日至2020年1月23日）。2019年7月15日，西昌市公安局西郊派出所在健康路开展流动查缉时，将原告王波带到西郊派出所，提取了王波的毛发，经西昌市公安局禁毒大队进行毛发初检显示，检测结果显示呈阳性；同时提取的毛发检测样本于2019年8月8日送凉山彝族自治州公安局物证鉴定所检验，2019年8月16日，凉山彝族自治州公安局物证鉴定所出具了凉公物鉴（毒品）[2019]3487号《理化检验报告》。检验结果为：所送检材毛发中检出苯丙胺和甲基苯丙胺。2019年8月16日，西昌市公安局西郊派出所将王波传唤至西郊派出所接受调查，并于当日将检验结果告知了王波。王波在凉山州公安局物证鉴定所《理化检验报告》上签署了“报告已看”。西昌市公安局经调查取证并听取了王波的陈述和申辩后，西昌市公安局作出西公（西郊）行罚决字〔2019〕4253号《行政处罚决定书》送达给王波，王波拒绝签字。后西昌市公安局将王波送西昌市第一强制隔离戒毒所执行拘留十五天（2019年8月16日-2019年8月31日）。同日，西昌市公安局将该处罚决定书送达给王波的家属。2020年1月13日，原告王波不服诉讼来院。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。”的规定，被告西昌市公安局依法具有对其管辖范围内违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的违法行为人作出治安行政处罚的执法主体资格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的；（二）向他人提供毒品的；（三）吸食、注射毒品的；（四）胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的。”本案中，西昌市公安局西郊派出所依法将王波传唤至西郊派出所接受询问。并依法提取王波的毛发送凉山彝族自治州公安局物证鉴定所检验，凉山彝族自治州公安局物证鉴定所出具了凉公物鉴（毒品）[2019]3487号《理化检验报告》。检验结果为：所送检材毛发中检出苯丙胺和甲基苯丙胺，表明被检测人员王波在毛发样本提取之日起6个月以内摄入过毒品。西昌市公安局将检验结果告知了原告王波。西昌市公安局依程序作了行政处罚告知笔录，告知原告王波将对其拟作出行政处罚决定所认定的事实、适用的法律、拟处罚的内容，并告知原告王波享有陈述、申辩权。该告知笔录经原告王波签字确认。原告王波认为其吸食毒品的事实不存在，但未能提供充分的事实依据予以证明。被告西昌市公安局对王波作出行政拘留十五日的行政处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 综上所述，原告王波的诉讼请求，没有事实依据及法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告王波要求撤销被告西昌市公安局于二0一九年八月十六日作出的西公（西郊）行罚决字〔2019〕4253号《行政处罚决定书》诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王波负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  周红春 审判员  蒋 瑛 审判员  苏红英 二〇二〇年九月二十三日 书记员  刘丹艳 附本判决适用法律条款: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。