辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽11行初13号 原告：孟翠香，女，1956年7月6日出生，汉族，住盘锦市双台子区。 委托诉讼代理人：李杰，北京农权律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘颖，北京农权律师事务所律师。 被告：盘锦市人民政府，单位所在地盘锦市辽东湾新区宏冠大厦。 法定代表人：汤方栋，该市市长。 委托诉讼代理人：常凤江，盘锦市司法局行政复议与应诉科科长。 被告：盘锦市自然资源局，单位所在地盘锦市辽东湾新区行政中心D座。 法定代表人：袁宏志，该局局长。 委托诉讼代理人：吕丽冬，盘锦市自然资源局双台子分局工作人员。 委托诉讼代理人：赵丽萍，辽宁双兴律师事务所律师。 原告孟翠香诉盘锦市人民政府、盘锦市自然资源局拆迁征收安置补偿一案，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月2日立案后，依法组成合议庭于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告孟翠香及其委托诉讼代理人李杰、刘颖，盘锦市人民政府的委托诉讼代理人常凤江，盘锦市自然资源局的委托诉讼代理人吕丽冬、赵丽萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孟翠香诉称：1、请求判令被告履行安置补偿义务；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：因辽河新城污水改造项目等对双台子区铁东街道高家村原告的土地、房屋进行征收，但时至今日依法对原告履行安置补偿义务。被告的行为违反了《土地管理法》的相关规定，为维护原告的合法权利，特向贵院提起诉讼，请求法院支持原告诉讼请求。 被告盘锦市人民政府辩称：市政府不是本案适格的被告。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”作为征地补偿安置方案的批准方和组织实施者，市、县级人民政府及其土地行政主管部门是法定的征收以及具体实施安置补偿工作的主体，其相应有权签订安置补偿协议。本案中，征收补偿协议签订的主体是盘锦市自然资源局与双台子区高家村委会，所以，对诉争协议签订、履行或不正当履行市自然资源局是适格被告。盘锦市自然资源局已经履行了补偿安置义务。在案证据表明，盘锦市自然资源局按法定程序履行了征收补偿安置方案的公告，征收补偿协议的签订，且案涉区域全部补偿款58.922万元已经履行了发放等义务。原告对征收补偿数额标准直接提起诉讼不符合法律规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”。国土资源部《征用土地公告办法》第十五条规定：“因未按照依法批准的征用土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决”。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服申请裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级人民政府提出申请。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十三条第一款规定：“法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院不予受理”。据此，依司法实践，人民政府的裁决程序是人民法院受理集体土地征收补偿标准案件的必要前置程序，裁决程序应按照行政复议的程序进行。在复议前置的情形下，复议机关以不符合复议受理条件为由不予受理复议申请或在法定期限内不作出复议决定的，起诉对象应当是复议机关的不予受理决定或在法定期限内不作出复议决定的不履行法定职责行为，而不能是原行政行为，只有在复议机关对原行为进行实体审查并作出复议决定后，人民法院才能对当事人有关补偿标准的起诉进行受理。所以，原告对案涉补偿标准不服应先经辽宁省级人民政府裁决后方可提起行政诉讼。综上，应驳回被答辩人的诉讼请求。 被告盘锦市自然资源局辩称：盘锦市人民政府完成案涉土地征地批后工作后，盘锦市自然资源局双台子分局按照《关于农村集体土地补偿费用分配、使用和管理的意见》[辽政办发（2008）95号文件]第四条规定，于2018年3月29日将征地补偿费58.9722万元支付给盘锦市双台子区高家村民委员会。原告是被征收集体土地的承包人之一，盘锦市双台子区高家村民委员会收到征地补偿费后，通知原告领取其应得的征地补偿费，但是，原告迄今没有领取，盘锦市人民政府已经履行了征地补偿职责。无论是盘锦市人民政府还是盘锦市自然资源局均没有为公民办理社会保险的行政职权。请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 原告向本院提交了如下证据：1、原告身份证，证明原告的主体资格；2、农村土地承包经营权证，证明原告合法承包土地，对涉案土地享有承包权，原告主体适格；3、农业菜地承包经营合同书，证明原告合法承包土地，对涉案土地享有承包经营权，原告主体适格；4、辽宁省国土资源厅政府信息告知书及征地项目涉及的征地批复，证明原告合法拥有的土地及房屋被该三个批复批准征收，两被告应向原告履行安置补偿义务；5、履行安置补偿义务申请书及快递单，证明原告于2020.2.20向二被告申请履行安置补偿义务，但二被告未在两个月内履行；6、快递单，原告于2020.4.23起诉，未超过起诉期限。 被告盘锦市人民政府质证：对案涉的承包土地权证登记证信息公开没有异议，但是对原告提出快递单申请市政府履行补偿安置义务，被告并未收到，对其真实性和关联性有异议。对这张快递单我们政府一般收到当事人的诉求，领导就会签字批复到我们这，从这张签收单来看，不能知道是谁签的，我们也没有收到申请书。 被告盘锦市自然资源局质证：对承包经营合同书以及辽宁省国土资源厅政府信息告知书和征地批复没有异议。对于快递单以及安置补偿义务申请书，我方并未收到，应该由原告提供我方签收的相关证据以及我方签收的文件。在原告提供的快递单上并不能清晰看出邮寄的物品即原告主张的安置补偿义务申请书，同时也不能确认邮寄物品的相应内容。 本院对原告提交的第5号、第6号证据，本院不予认定，其他证据予以认定，本院予以采信。 被告盘锦市自然资源局向本院提交了如下证据：1、征收盘锦市双台子区高家村0.5173公顷集体土地档案资料共59页，证明盘锦市自然资源局双台子分局已经将征地补偿费全部支付给盘锦市双台子区高家村民委员会。2、高家村委会出具的关于盘锦市2017年度第3批次实施方案征地情况说明。证明该项目已经实际履行，补偿费已给付。 原告质证：公告没说证明目的，公告是市政府，所以主体是适格的。我们收到三个批文，三个批文没有具体标准，批复没法证明是给我们当事人的批复，（2018）2号公告没有公章，安置方案里面说可以听证，但并未举行听证。（2018）5号征地批复证明不了我们当事人涉及到的批文，（2017）年度第3批次批复没有原件，与我们信息公开交的批文不一致，所以证明不了是我们当事人涉及的这块土地。达达回证上没有我们的名字，也证明不了他们给我们打款了。公告照片证明不了是我们当事人有关的征地，对其真实性不认可。其他证据均没有原件，证明不了涉及我们当事人的地块也没有打款证明。发改委文件、规划许可证是复印件没有原件。补充耕地方案里边证明了补充耕地责任单位是盘锦市人民政府，补充耕地单位是盘锦市国土资源局，所以两个被告是适格的。凭证没有打到高家村，也没有我们当事人名字。整个卷宗里没有一个证明是涉及我们当事人的土地和我们当事人的名字，没有履行了安置补偿义务的证明，也没有打款的证明。对于高家村委会出具的征地情况说明，对其真实性、合法性、关联性不予认可，该份证明只有盖章没有签字，不符合证据要件，该份证据里面并没有附上依据来证明这件事，虽然日期是新的，但里面的内容不属于新证据，举证期限已过，该份证据无法律效力。 被告盘锦市人民政府质证：案涉土地在征收范围内，双台子区政府已经履行征收实施工作，款项已经打到高家村委会，高家村委会多次与原告沟通，原告至今未领取。 本院对被告盘锦市自然资源局提供的证据真实性、合法性、关联性予以认定，本院予以采信。 被告盘锦市人民政府未提供证据。 本院经审理查明：原告拥有的土地、房屋因辽河新城污水改造项目被征收。原告是被征收集体土地的承包人之一，盘锦市自然资源局双台子分局按照【辽政办发（2008）95号文件】将全部征地（包括原告）补偿费58.9722万元支付给盘锦市双台子区高家村民委员会。高家村民委员会收到征地补偿费后，通知原告领取应得的征地补偿费，但原告迄今没有领取。 本院认为，2017年12月7日辽宁省人民政府作出了辽政地[2017]594号关于盘锦市2017年度第3批次实施方案用地的土地批复，批复作出后，盘锦市国土资源局双台子分局于2018年2月12日作出征收土地补偿安置方案公告。盘锦市人民政府于2018年3月9日作出征地补偿安置方案的批复，盘锦市自然资源局双台子分局向高家村下发了拟征地公告及相应的补偿标准的方案，并告知了听证权利，双台子区分局与高家村达成了补偿协议，补偿协议中包括原告土地在内的征地面积为0.5173公顷，总计金额为58.9722万元，该笔款项已经给付了盘锦市双台子区高家村民委员会，征收补偿行为已经实际履行。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条的规定，如被征地人对征地补偿标准有异议的，应当走协调或裁决的救济途径，而并非直接向人民法院提起诉讼。关于原告主张的社会保险费用应包含在补偿款项目内，如原告认为应不包含在补偿费用之内，应向有关职权机关起诉，本案不予审理。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告孟翠香的诉讼请求。 案件受理费50元（已预交），由原告孟翠香负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  王庆丰 审判员  张凤平 审判员  乔 雪 二〇二〇年九月十四日 书记员  卢 倩