浙江省永嘉县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0324行初237号 原告李永德，男，19XX年X月X日出生，汉族，住浙江省永嘉县。 委托代理人（特别授权）朱千里，浙江中辛律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）傅晨辉，浙江中辛律师事务所律师。 被告永嘉县岩头镇人民政府，住所地浙江省永嘉县岩头镇。 法定代表人章海鸥，镇长。 出庭负责人陈蓉。 委托代理人（特别授权）孙崇棱，浙江品嘉律师事务所律师。 原告李永德诉被告永嘉县岩头镇人民政府城建行政强制一案，于2020年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2020年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员胡朝俊担任审判长，人民陪审员金飞林、人民陪审员金和参加合议，于2020年8月13日进行公开开庭审理。原告李永德及其委托代理人朱千里、傅晨辉，被告永嘉县岩头镇人民政府出庭负责人陈蓉及委托代理人孙崇棱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李永德诉称，2019年9月9日，被告非法拆除了原告厕所的围墙，原告予以修复。被告工作人员郑XX、陈XX二人又于2019年9月17日下午15时左右非法拆除了原告修复后的厕所的围墙，其拆除行为违法。2020年5月19日，被告向原告的厕所处张贴限期拆除通知书。2020年6月2日，被告未经合法行政程序，非法拆除了原告的厕所，应确认拆除行为违法。具体理由如下：一、1953年分书记载，道坦外厕所基一间归李XX所有。《中华人民共和国物权法》第一百五十二条规定“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施”。1972年3月份左右，原告之父李XX与其兄弟李XX在道坦外延建造了二间相邻的厕所，原告依法享有厕所宅基的占有和使用的权利，有权在该宅基上建造厕所等附属设施，故原告对厕所拥有合法的占有和使用的权利。二、2020年6月2日，岩头政府工作人员朱XX带领20余人，非法拆除了原告厕所的围墙。三、拆除是一种行政行为，应遵循合法的程序，但被告未履行任何法律程序，未进行现场调查、未出示执法证件、未告知听证程序、未给原告陈述和申辩的权利，甚至连拆除的行政处罚决定书都没有。综上所述，原告认为，被告的拆除行为严重违法法律规定，请求确认被告永嘉县岩头镇人民政府于2020年6月2日拆除原告李永德的厕所的行为违法。 原告李永德为证明其主张，向本院提供如下证据： 1.原告李永德的身份证，以证明原告的身份；2.证明（潘XX的证言）、照片（被拆除前的厕所），以证明原告在十余年前雇请他人对厕所在原有木结构的基础上进行加固修缮的事实，以及修缮加固后的厕所样貌一直保持原状到被拆除前的事实。3.《分书》，以证明涉案厕所为原告所有；4.照片（被拆除后的厕所），以证明厕所被拆除后的状态。5.影像资料，以证明被告违法拆除原告的厕所的事实；6.《限期拆除通知书》，以证明被告认定原告的厕所属于“新增违法建筑”事实错误。 被告永嘉县岩头镇人民政府辩称，一、原告陈述并不属实，被告经他人举报，经过与驻村干部的核实，发现原告位于永嘉县岩头镇XX村处厕所位置有围墙建筑，经查该围墙系违法建筑，并未经过相关许可。被告于2020年5月19日向原告户发出《限期拆除通知书》，要求其在2020年5月22日内拆除并清理建筑垃圾。后来，原告未自行拆除，被告于2020年6月2日期间根据相关法律法规文件的规定对原告的违法建筑进行拆除。二、被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《浙江省违法建筑处置规定》第十五条、第十六条《永嘉县人民政府办公室关于建立健全违法建设防控治理长效机制的若干意见》第二条第三款，对于媒体曝光、上级交办、群众信访、巡查发现等涉及的重点违法建筑，各执法部门要在10日内立案，90日内作出行政处罚决定书，新增违法建筑按“即查即拆”制度执行等规定，对原告的新增违章建筑进行拆除，于法有据。三、被告根据新建违法建筑“即查即拆”的规定，对原告新建厕所围墙进行拆除，程序合法、事实认定准确，恳请贵院驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其行政行为合法，在举证期限内向本院提供了以下证据： 1.《限期拆除通知书》，以证明被告查明原告的厕所围墙系新建违法建筑，向原告作出限期拆拆除通知的事实。2.照片，以证明被告将《限期拆除通知书》张贴在原告的厕所围墙上的事实。 被告提供其作出被诉行政行为的法律依据是《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《浙江省违法建筑处置规定》第十五条、第十六条、《永嘉县人民政府办公室关于建立健全违法建设防控治理长效机制的若干意见》第二条第三款。 经质证，除被告对原告提供的《证明》（潘XX的证言）真实性存有异议外，双方对其他证据真实性均无异议。原告认为被告提供的证据不能证明被诉行政行为合法。被告认为原告提供的证据不能否定厕所属于新增违法建筑的事实，不能证明被诉行政行为违法。 本院对证据认证如下：对于原告提供的身份证、《分书》、照片、影像资料等证据，可以证明被告于2020年6月2日组织工作人员拆除原告的厕所的事实，本院予以采信。对于原告的潘XX出具的《证明》，因潘XX未能出庭作证，该证据材料不符合证据合法性要求，本院不予采纳。 对于被告提供的证据，全部证据仅能证明被告在拆除原告的厕所前作出《限期拆除通知书》并张贴的事实，不能达到证明被诉行政行为合法的证明标准，故本院不予采信。 经审理查明，被告永嘉县岩头镇人民政府于2020年5月19日作出《限期拆除通知书》，并将《限期拆除通知书》张贴于原告所有的坐落于永嘉县岩头镇XX村的厕所围墙上。《限期拆除通知书》载明：为了贯彻落实全县城乡建设“三改一拆”精神，现根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省违法建筑处置规定》等法律法规的有关规定和县委县政府文件精神，我镇决定对已建成的违法建筑进行拆除，限你户在2020年5月22日前自行拆除（若有合法证件及相关手续的，请在收到本通知后，把相关证件、手续送到岩头镇村镇办、岩头资规所），请在三天内自行清理建筑垃圾，逾期我们将联合有关部门进行拆除，所造成一切损失自负。之后，被告于2020年6月2日组织工作人员拆除了原告的厕所。原告不服，提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”《浙江省违法建筑处置规定》第十四条规定：“城乡规划主管部门和乡（镇）人民政府作出违法建筑处置决定前，应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳；不成立而不予采纳的，应当说明理由。违法建筑处置决定应当载明相关的事实、理由、依据以及不服决定的救济途径和期限等，并依法送达当事人。”第十六条规定：“城镇违法建筑当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不自行拆除或者申请拆除违法建筑的，设区的市、县（市、区）人民政府应当责成有关部门强制拆除。乡村违法建筑当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不自行拆除或者申请拆除违法建筑的，由乡（镇）人民政府组织强制拆除。”据上述规定，乡（镇）人民政府作出违法建筑处置决定前，应当充分听取当事人的意见，违法建筑处置决定应当载明相关的事实、理由、依据以及不服决定的救济途径和期限等，并依法送达当事人；当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不自行拆除或者申请拆除违法建筑的，乡（镇）人民政府才可以按照法定程序组织强制拆除。本案中，被告作出《限期拆除通知书》前没有听取当事人意见，作出的《限期拆除通知书》，没有载明认定涉案建筑物属违法建筑的事实、理由和依据及当事人的救济途径、期限，也没有依法送达给当事人，属重大且明显违法的无效行政行为。被告在行政诉讼中也未能提供其认定涉案建筑物属于违法建筑的事实依据和履行法定程序的证据。故被告作出拆除原告的厕所的强制行为没有合法依据，且严重违反法定程序。原告请求确认被诉行政行为违法，理由充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告永嘉县岩头镇人民政府于2020年6月2日拆除原告李永德所有的厕所的行为违法。 本案受理费50元，由被告永嘉县岩头镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  胡朝俊 人民陪审员  金飞林 人民陪审员  金 和 二〇二〇年九月四日 书 记 员  潘文泽 永嘉县人民法院门户网站网址:×××.ｃｎ