大连市普兰店区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0214行初54号原告（诉讼代表人）：唐淑娥，女，1954年3月26日出生，汉族，无业，住庄河市。原告（诉讼代表人）：王静，女，1965年4月8日出生，汉族，无业，住庄河市。原告（诉讼代表人）：张美玉，女，1955年11月9日出生，汉族，无业，住庄河市。原告唐淑娥等277人（名单附后）。委托诉讼代理人：王俊杰，系辽宁丰源律师事务所律师。委托诉讼代理人：于国鹏，系辽宁丰源律师事务所实习律师。被告：庄河市住房和城乡建设局，住所地：庄河市世纪广场1号。统一社会信用代码：1121028335863983K。法定代表人：姜延源，系该局局长。负责人：李笑天，系该局副局长。委托诉讼代理人：孙平乙，系辽宁瑾宸律师事务所律师。被告：庄河市人民政府新华街道办事处，住所地：庄河市泰昌路193号。统一社会信用代码：11210283001652326F。法定代表人：林肖冰，系该办事处主任。负责人：张中宇，系该办事处武装部部长。委托诉讼代理人：孙凌云，系辽宁法磊律师事务所律师。第三人：庄河市阳光100小区业主委员会，住所地：庄河市阳光100小区。负责人：张立波，系该业主委员会主任。原告唐淑娥、王静、张美玉等诉被告庄河市住房和城乡建设局、庄河市人民政府新华街道办事处、第三人庄河市阳光100小区业主委员会撤销备案一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告诉讼代表人唐淑娥、王静以及委托诉讼代理人王俊杰、于国鹏，被告庄河市住房和城乡建设局的负责人李笑天以及委托诉讼代理人孙平乙，被告庄河市人民政府新华街道办事处的负责人张中宇以及委托诉讼代理人孙凌云到庭参加诉讼，第三人庄河市阳光100小区业主委员会经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告庄河市住房和城乡建设局于2018年8月13日对庄河市阳光100小区业主委员会进行备案，在业主委员会成立备案表上加盖印章。被告庄河市人民政府新华街道办事在该备案表上加盖印章。原告向本院提起诉讼请求：确认庄河市阳光100小区业主委员会成立备案违法，撤销该备案证明。事实与理由：三原告系庄河市阳光100小区348名业主授权的诉讼代表。根据物权法和物业管理条例、辽宁省物业管理条例实施细则相关规定，二被告是庄河市阳光100小区的物业管理行政主管部门，对小区业主委员会的成立拥有指导、监督和审查职能。在二被告的指导下，阳光100小区于2018年7月成立业主委员会。2018年8月，二被告经审查后为该业主委员会成立出具备案证明。该业主委员会成立后，不能及时反映业主诉求，侵犯业主权益。二被告在审查小区业主委员会成立备案时未能按照法律法规赋予的职责进行审查，导致业主委员会成立违法。二被告在指导成立业主委员会时存在重大失误，违背法律规定。请求撤销二被告出具的阳光100小区业主委员会成立备案证明，同时要求二被告履行法定职责，指导监督成立阳光100小区新的业主委员会。被告庄河市住房和城乡建设局辩称，不同意原告的诉讼请求。1.原告诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，答辩人对阳光100小区业主委员会的备案行为，仅是一种告知行为，并非行政许可。根据《中华人民共和国物权法》第七十六条、《物业管理条例》第十一条的规定，业主委员会成立的决定权属于业主大会，业主通过业主大会行使选举或罢免业主委员会委员的权利，业主委员会资格来源于业主大会的选举，系业主的自治行为，并非源自行政机关的备案。答辩人的备案行为对三原告以及348名授权业主的权利、义务不产生实际影响，故本案不属于行政诉讼的受案范围。2.原告的起诉超过法定期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，阳光100小区于2018年7月12日召开了首次业主大会，选举成立了业主委员会，2018年7月13日申请备案，2018年8月13日完成业主委员会成立备案。《业主大会议事规则》第二十二条规定：“委员会应当自选举产生之日起30日内，将业主大会的成立情况、业主大会议事规则、管理规约及业主委员会名单等材料，报物业所在街道办事处备案”。三原告以及348名授权业主在2018年7月份业主大会成立时均收到了《业主大会议事规则》，应当知道阳光100小区业主委员会备案时间、备案程序等，三原告2020年4月28日提起本案诉讼，已经超过一年的法定起诉期限。3.答辩人的备案行为符合相关规定，不应撤销。首先，阳光100小区业主委员会向答辩人提交了业主大会的成立情况、业主大会议事规则、阳光100小区业主规约及业主委员会名单等材料申请备案，七名业主委员会委员在备案表上签署了申请意见，业主委员会主任对提交的材料做了说明：“本人受业主委员会委托提交以上材料，并保证真实。”其中业主大会会议情况载明，业主大会会议完成选举时间为2018年7月12日，参加大会应到票权数647票，实到票权数466票，超过半数。站前居民委员会、新华街道办事处签署意见确认了阳光100小区第一届业主委员会于2018年7月12日正式成立。据此，答辩人认为阳光100小区业主委员会的成立符合法定程序，应予以备案。答辩人的备案行为符合《辽宁省物业管理条例》第三十二条、《业主大会议事规则》第二十二条的规定。其次，关于业主委员会备案的审查。阳光100小区业主大会的成立以及业主委员会的选举是小区业主的自治行为，答辩人并未参与其中。答辩人对业主委员会的备案属于事后审查、形式性审查，主要依据业主委员会提供的备案材料审查业主委员会的成立是否符合法定程序。因此，不能按实质性审查的标准来评判答辩人备案行为的合法性。针对备案后发现的业主委员会资格等问题，《物业管理条例》、《业主大会议事规则》均规定了救济途径，应通过业主大会来解决，而不应撤销备案。再次，关于业主委员会主任张立波、副主任侯晓翠业主身份问题。如前所述，业主委员会资格来源于业主大会的选举，业主通过大会行使选举或罢免业主委员会的权利。业主大会成立时，筹备组已将阳光100小区业主委员会委员候选人名单向小区业主公示，原告对张立波、侯晓翠的业主身份均未提出异议。退一万步讲，即使如今发现张立波、侯晓翠两名委员不具备业主身份，也应该按照《业主大会议事规则》第二十九条的规定，经业主大会通过，终止其委员资格，补选或改选后申请变更备案，不应以此为由撤销业主委员会的备案。综上，原告的诉讼请求无法律依据，应当依法驳回。被告庄河市人民政府新华街道办事处辩称，不同意原告的诉讼请求。请求贵院依法裁定驳回原告的起诉或判决驳回原告的诉讼请求。1.贵院应依法裁定驳回原告的起诉。（1）原告起诉已过起诉期限。三原告以及348名业主均知悉2018年7、8月份庄河市阳光100小区业主委员会成立、备案的事实。为小区提供物业服务的公司大连吉海物业管理有限公司于2019年1月3日在阳光100小区张贴《致阳光100小区业主一封信》，业主委员会分别于2019年1月9日、1月14日张贴公告、于4月13日在小区发布通知，信、公告通知内容均体现了相应日期业主委员会的存在。原告在2019年4月28日前知悉业主委员会已成立，其于2020年4月28日后向法院起诉，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。法律另有规定的除外。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款之规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。原告起诉已超过法定起诉期限，贵院应当依法裁定驳回原告起诉。（2）备案不具有可诉性。（国法秘函[2005]439号）对《关于第十六条的请示》的复函答复湖南省人民政府法制办，《物业管理条例》第十六条第一款规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案。”这里的备案是一种告知，不具有行政许可的性质。故原告的起诉不属于行政案件受案范围，不具有可诉性。（3）备案对原告的权利不产生影响。业委会的成立是业主召开业主大会临时会议后选举产生的，属于非法人组织，自选举产生之日起即告成立，现行法律法规并没有规定业主委员会必须以行政部门的备案为成立条件，法规中设定的“业主委员会备案”不对原告产生实际影响，是一种信息收集型的告知式备案，对原告的权利不产生影响，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项规定：有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，应当裁定驳回起诉。（4）原告对其具有原告主体资格应承担举证责任，否则应承担举证不能的法律后果，应认定其不具有原告主体资格。依据《中华人民共和国物权法》第七十六条第一款第（七）项规定：（七）有关共有和共同管理权力的其他重大事项。第二款之规定：决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。《物业管理条例》第十一条、第十二条之规定，业主大会可以采用集体讨论的形式或书面征求意见的形式召开，但应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。制定和修改业主大会议事规则或建筑物及其附属设施的管理规约、选举业主委员会或者更换业主委员会成员、选聘和解聘物业服务企业或其他管理人及决定有关共有和共同管理权力的其他重大事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且人数过半数的业主同意。业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。如贵院认定本案中，阳光100业委会向庄河市住建局备案的行为属涉及阳光100小区全体业主有关共有和共同管理权力的重大事项。对该备案行为不服需经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意后方可提起诉讼。如三原告提供的证据不能证明系348名业主授权（或经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意后）起诉，应认定其不具有原告主体资格，裁定驳回其起诉。（5）原告起诉被告新华街道主体错误，请求贵院裁定驳回原告对被告新华街道的起诉。《辽宁省物业管理条例》第三十二条规定：业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，持下列资料到县物业行政主管部门办理备案，被告新华街道不是备案机关，原告起诉被告新华街道系主体错误，依法应裁定驳回原告对被告新华街道的起诉。依照《物业管理条例》《辽宁省物业管理条例》的相关规定，新华街道在业主委员会成立的过程中履行的是共同指导、协助行为，如业主委员会的成立、备案定性为行政行为，新华街道的指导、协助行为是通过非强制性方式促使相对人自愿作出或不作出的行为，并不具有行政强制力。行政主体与相对人之间不产生法定的权利义务管理，不具有可诉性。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一套第二款第（三）项的规定：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（三）行政指导行为。行政指导行为不属于人民法院受案范围。因此，原告向被告新华街道提起诉讼，不属于行政诉讼的受案范围，依法应当裁定驳回原告对被告新华街道的起诉。2、被告市住建局具有备案职权，进行备案具有事实和法律依据。《物业管理条例》第五条规定：国务院建设行政主管部门负责全国物业管理活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。《辽宁省物业管理条例》第五条规定：省住房城乡建设行政主管部门和市、县房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。《辽宁省物业管理条例》第三十二条规定，业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，持下列资料到县物业行政主管部门办理备案：（一）业主大会和业主委员会选举决议；（二）管理规约；（三）大会议事规则；（四）业主委员会主任、副主任及其他成员名单；（五）业主大会决定的其他重大事项。符合备案条件的，县物业行政主管部门自收到备案资料后十日内予以备案并出具备案证明。依据上述规定，被告市住建局有备案职权。业主委员会持备案资料在住建局处备案，没有法律、法规或其他规范性文件要求住建局对备案资料进行实体审查，市住建局只能进行形式审查，现备案材料齐全、形式合法，不能体现出业主委员会成立过程具有违法性，故市住建局的备案具有事实和法律依据，依法应予维持。3.关于业主委员会主任张立波、副主任侯晓翠是否具有业主身份问题。据了解张立波、侯晓翠从业主委员会成立至今，均居住在小区内，张立波的妻子系所居住房屋的产权人、侯晓翠系现所居住房屋的产权人。《辽宁省物业管理条例》第十六条第三款规定：基于房屋买卖等民事法律行为，已经合法占有建筑物专有部分，但尚未依法办理所有权登记的人，可以认定为业主。请求法院依法审查二人是否属于“基于房屋买卖等民事法律行为，已经合法占有建筑物专有部分，但尚未依法办理所有权登记的人”，如其属于，就应当认定具有业主身份。即便二人的业主身份有瑕疵，完全可以依据相应规定修正瑕疵，没有必要撤销备案，浪费行政资源。如贵院认定备案行为是可诉的行政行为，原告与备案有利害关系，没有提起诉讼的业主与本案的处理结果也有利害关系。原告为证明其主张，提交了如下证据：1.业主委员会成立备案表，拟证明阳光100小区业主委员会向庄河市住房和城乡建设局提交的备案材料不全，被告在缺少阳光100小区业主大会成立及业主委员会选举决议、阳光100小区业主规约、业主大会议事规则的情况下予以备案并出具证明，且未严格审查出业主委员会主任（张立波）、副主任（侯晓翠）并不是小区业主，不具备当选委员的资格。因此，无论是在形式上和实质上的审查都不符合法律规定，住建局出具的备案证明都是违法的。2.阳光100小区业主委员会诉吉海物业公司物业服务合同纠纷庭审笔录，拟证明法院先后两次到新华街道办事处调取阳光100小区业主委员会备案材料，但被告新华街道根本没有备案材料，更没有《大会决议》、《业主规约》、以及《业主大会议事规则》。其次证明了阳光100小区业主是本次庭审中才得知二被告的备案行为违法，因此原告起诉未超过法定期限。3.房产信息查询表及关于业主委员会候选人报名的通知，拟证明业主委员会委员需要业主身份，而阳光100小区业主委员会主任张立波从始至终都不是阳光100小区业主，不具备成为业主委员会主任的资格，副主任侯晓翠在成立业主委员会当时并不是业主，亦无资格成为业主委员会副主任。4.业主大会议事规则，拟证明新华街道在指导成立业主委员会时没有按照业主大会议事规则第二十条“委员选举实行差额选举”，以及违反了第二十二条规定，没有将《大会议事规则》《管理规约》等材料进行备案。5.阳光100小区业主委员会告知，拟证明阳光100小区业主委员会违背了物业管理条例第十二条，在没有得到经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意情况下解除前期物业服务合同，擅自聘用新的物业服务公司提供服务，损害了广大业主的权益。6.阳光100业主委员会假冒业主签名表，拟证明业委员会为了赶走前期物业服务公司吉海物业公司而进行造假，假冒业主签名擅自招聘新的物业服务公司，违背了广大业主意愿，损害了广大业主的利益。7.证人证言，拟证明庄河市住建局和新华街道所提供的备案材料造假。经庭审质证，被告庄河市住房和城乡建设局对原告提交的证据质证意见如下：1.原告提供的备案表以及备案表上面的签名并不能证明原告要证明的事项，备案表是出自庄河市住建局，赵玉良在备案表每一页都签名，也不能证明缺少材料。2.庭审笔录只是申请法院到第二被告新华街道调取备案材料，但调取的备案材料与业主委员会的材料不同，该笔录可见同时调取了其他材料，只是调查的材料与管理案件当事人业主委员会提供的材料不同而已，不能证明原告主张。3.对自不动产登记中心调取的房屋信息的真实性没有异议，但是并不能证明在阳光100小区业主委员会成立时侯晓翠不是业主。4.对于业主大会议事规则的真实性没有异议，根据议事规则，业主委员会成立以及业主委员会委员的资格均由业主大会予以审核并选举产生，而并不是依据被告庄河市住建局的备案而成立。5.阳光100小区业主委员会告知与本案无关联性。6.阳光100业主委员会假冒签名表，作为备案部门，仅是书面审查，并不作实质审查。该证据证明不了业主委员会成员假冒业主签名，与本案没有关联性。7.证人证言无法证明拟证明的事实。被告庄河市人民政府新华街道对原告所提交证据的质证意见为：1.对成立备案表真实性没有异议，但不能证实备案时业委会未提交相应资料。2.对原告所提供的庭审笔录的真实性没有异议，但其不能证实备案时没有相应的资料。庭审笔录的内容是根据被告的调取申请调取证据，从笔录无法确定调取申请书的内容及其所需调取的资料。3.对原告所提供的第三组证据真实性没有异议，但只能证实侯晓翠在2019年6月13日系案涉房屋的物权人，并不能证明侯晓翠在业主委员会成立时不具备业主身份。只能证实张立波在2020年4月27日时没有房屋登记信息，不能证实张立波在成立业主委员会时不具备业主身份。另外，对原告的主体资格有异议。4.对原告提交的通知和业主大会议事规则的真实性没有异议，但证明内容有异议，街道在指导业主委员会成立的时候只有指导和监督的作用，至于业主委员会在选举的时候是否按照规则进行差额选举和等额选举，街道无权进行强制性的干涉。5.对于告知的真实性无异议，业主委员会与吉海物业解除合同的原因是：应广大业主要求降低物业费，因无法与吉海物业达成一致意见，所以才解除物业管理协议，由此可以确定阳光100小区物业并没有损害业主利益的行为。该份证据能够证实原告起诉已过诉讼时效，原告的起诉不符合行政诉讼法规定的法院受案范围。6.对签名表的真实性有异议，不具备证据的法定形式，不能作为定案的依据，与本案无关联性。7.证人证言无法证明拟证明的事实。本院对于原告提交证据认定如下：1.二被告对业主委员会成立备案表真实性予以认可，本院予以确认。2.二被告对原告提交的庭审笔录真实性予以认可，本院予以确认。该笔录无法证明备案缺少必要的材料，本院对其证明力不予认可。3.二被告信息查询表及报名通知真实性无异议，本院予以确认。该房产信息及通知无法证明备案当时的业主情况，本院对其证明力不予认可。4.二被告对业主大会议事规则的真实性予以认可，本院予以确认。该议事规则不能直接证明备案行为违法，本院对其证明力不予认可。5.二被告对业委会告知的真实性没有异议，本院予以确认。该告知书无法证明业委会解聘物业公司违法，且与本案诉争事实无关联性，本院对其证明力不予认可。6.被告对该签名表的真实性提出异议，仅有该书面材料，无法确认其真实性且与本案诉争事实无关联性，本院对其证明力不予认可。7.证人证言无法证明备案行为违法，本院对其不予采信。被告庄河市住房和城乡建设局向本提交了以下证据：1.物业管理条例第十六条，拟证明被告庄河市住建局对业主委员会具有备案的职权依据。2.业主委员会成立备案表、阳光100小区业主大会成立及业主委员会选举决议、阳光100小区业主委员会候选人名单、阳光100小区业主规约、业主大会议事规则，拟证明阳光100小区业主委员会向被告新华街道提交了业主大会的成立情况、业主大会议事规则、阳光100小区业主规约及业主委员会名单等材料申请备案，七名业主委员会委员在备案表上签署了申请意见，业主委员会主任作为备案人对提交的材料做了说明：“本人受业主委员会委托提交以上材料，并保证真实。”站前居民委员会、新华街道办事处签署意见确认了阳光100小区第一届业主委员会的成立符合法定程序，应予以备案。被告住建局的备案行为符合《辽宁省物业管理条例》第三十二条、《业主大会议事规则》第二十二条的规定。同时还证明，《业主大会议事规则》第八章对业主委员会换届与改选做了规定，个别委员不符合委员会委员应当具备的条件，应经业主大会通过，终止其委员资格，不应撤销备案。3.原告唐淑娥、张美玉参加业主大会收到的相关材料。拟证明原告在2018年7月份业主大会成立时均收到了《业主大会议事规则》，应当知道阳光100小区业主委员会备案时间、备案程序等，原告于2020年4月28日起诉，已经超过一年的法定起诉期限。经庭审质证，原告对被告庄河市住房和城乡建设局提交证据的质证意见为：1.对物业管理条例真实性无异议，但被告未按照要求进行审查；2.要求被告提交业委会成立备案材料的原件。被告处仅有业主委员会成立备案表，没有其他的任何资料存档。被告提交的业主大会成立的决议以及业主委员会选举的决议，没有关于主任和副主任是如何选举的相应记录。会议记录以及业主委员会成立后的相应会议记录，均涉嫌造假，因有关参会人员的签字大部分不是本人签字。业委会主任张立波本人的签字与会议记录中的签字完全不符，不是其本人所签。会议记录有一份是2018年6月20日的会议记录，记录内容是“筹委会宣布业主委员会选举成立”，从业委会选举结果公示可见，入户调查当日业主委员会就成立了，涉嫌造假。关于备案行为的可诉性问题，根据业主大会和业主委员会指导规则第34条的规定，业主委员会办理备案手续、取得备案证明后，向公安机关申请刻制业主委员会印章。因此，备案行为具有行政确认的效力，足以对相对人或其他人或其利害关系人的权利义务产生影响，具有可诉性。3.原告确实签署了管理公约、议事规则，但在筹备期间没有依法公示，原告并不知道管理公约和议事规则的具体内容。原告是在另案庭审时即2019年10月29日才知道业主委员会违法备案的事实。因此，原告起诉没有超过法定期限。本院对被告庄河市住建局提交证据认定如下：1.原告对证明被告职权依据的规范性文件真实性无异议，本院予以确认。2.原告对成立备案表无异议，本院予以确认。其他备案材料均为复印件，不符合证据形式要件，本院不予认定。3.原告对签署议事规则认可，本院予以确认。被告庄河市人民政府新华街道办事处向本院提交了如下证据：1.业主委员会成立的资料：包括业主委员会成立备案表、阳光100小区业主规约、阳光100小区业主大会议事规则，拟证明二被告履职具有事实依据。2.2019年1月3日张贴的致阳光100小区业主的一封信，业主委员会于2019年1月9日张贴的公告、1月14日的公告、4月13日的通知，拟证明原告以及348名授权业主在2019年4月28日前知道或应当知道业主委员会存在，2020年4月28日提起本案诉讼，已经超过一年的法定起诉期限。经庭审质证，原告对被告庄河市人民政府新华街道办事处提交证据的质证意见为：1.对备案表及相关备案材料的质证意见，同前述对第一被告同样证据的质证意见。2.对证据2的真实性没有异议，但是关联性是有异议的，原告是另案庭审即2019年10月29日才知道被告备案的具体内容及其违法性，不超过法定诉讼期限。本院对于被告新华街道提交的证据认定如下：1.关于备案表及其他备案材料是否认定，前已述及，不再赘述。2.原告对2019年1月3日的一封信，以及业委会2019年1月9日张贴的公告、1月14日张贴的公告、4月13日的通知真实性无异议，本院予以确认。该组证据能够证明原告于2019年1月知道或者应当知道业主委员会备案的事实，本院对其证明力予以认定。经审理查明，庄河市阳光100小区于2018年成立业主委员会，于2018年7月13日向被告庄河市住房和城乡建设局申请备案，被告庄河市住房和城乡建设局于2018年8月13日对该业主委员会进行备案，在业主委员会成立备案表上加盖印章。2019年1月9日，第三人发布声明：“应阳光100小区广大业主委托，要求在原有服务管理条件下，降低物业管理费。经业主委员会决定，即日起，解除原大连吉海物业管理有限公司的物业管理服务关系，特此声明。”第三人在该声明上盖章。2019年1月14日，第三人发出告知：“阳光100小区全体业主：应广大业主联名要求降低物业费一事，经业主委员会和街道多次与吉海物业协商未果，故解除阳光100小区与大连吉海物业管理有限公司前期物业管理协议。”第三人在该告知上盖章。本院认为，本案的两个程序性争议焦点为：一、原告是否具有诉讼主体资格；二、原告起诉是否超过起诉期限。关于争议焦点一，提起行政诉讼，应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第十八条规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义起诉。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起行政诉讼。本案中，原告唐淑娥、张美玉、王静以庄河市阳光100小区348名业主授权的诉讼代表身份提起本案诉讼，但提交的推选书仅有277户业主签名推选诉讼代表，另71户业主系他人代为签字推选，而其提交的授权委托书并非委托人亲笔签名的原件，无法确认授权的真实性，因此该71户业主推选不合法，本院不予认定。经查，该小区共有647户业主，现拟起诉的业主人数未达到50%，不符合法律规定的主体要求，经本院限期补交，至庭审时原告仍无法提交其具有诉讼主体资格的相应材料，故依法应当裁定驳回起诉。关于争议焦点二，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。法律另有规定的除外。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款之规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告庄河市住房和城乡建设局于2018年8月13日对第三人作出成立备案，但未告知起诉期限。原告认可第三人在2019年1月及4月第三人发布的声明和公告，视为已经知晓被告对第三人进行备案的事实，故原告应当在知道或者应当知道备案内容之日起一年内提起行政诉讼。原告于2020年5月9日至本院提起行政诉讼，又未举证其因不可抗力或其他不属于自身原因耽误起诉期限，或者因其他特殊情况耽误起诉期限需要申请延长的。因此，原告的起诉已超过法定期限，依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第十八条、第六十四条、第六十九条的规定，裁定如下：驳回原告唐淑娥、王静、张美玉等277人的起诉。案件受理费50元，由原告负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。3486150152908000审判长肖明阳审判员  王妃嫱审判员  姜 星19748576327000二○二〇年九月三十日书记员  刘红艳本案引用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第十八条业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。附原告名单（277人）：原告：唐淑娥，女，1954年3月26日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4号楼1单元1202号。公民身份号码：21022519540326006X。原告：王静，女，1965年4月8日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8号楼2单元302号。公民身份号码：21022519650408010X。原告：张美玉，女，1955年11月9日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7号楼1单元902号。公民身份号码：210225195511090168。原告：王殿玉，男，1963年7月26日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7号楼1单元603，公民身份号码：210225196307260099。原告：吴松，男，1955年4月10日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7号楼3单元801，公民身份号码：21022519550410017X。原告：王平，男，1965年3月29日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#2-801，公民身份号码：210225196503290391。原告：张爱华，女，1970年11月27日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-702，公民身份号码：210225197011270129。原告：黄维彬，男，1962年10月9日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-1402，公民身份号码：210225196210090150。原告：张淑荣，女，1961年3月4日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-502，公民身份号码：21022519610304004X。原告：黄维清，女，1970年10月25日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#2-502，公民身份号码：210225197010251026。原告：刘岩，女，1955年11月29日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-1002，公民身份号码：210225195511290063。原告：衡艳秋，女，1962年10月4日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-1503，公民身份号码：210225196210040268。原告：初增强，男，1956年2月21日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#2-1002，公民身份号码：210225195602210033。原告：李德忱，男，1966年9月22日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#2-1401，公民身份号码：210225196609220631。原告：刘伟，女，1976年7月11日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#2-501，公民身份号码：210225197607110361。原告：吴淑珍，女，1947年3月12日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#2-301，公民身份号码：210225194703120048。原告：姜风军，男，1972年10月22日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#2-902，公民身份号码：210225197210220431。原告：赵丽玲，女，1970年11月11日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-1102，公民身份号码：210225197011110221。原告：唐立新，男，1974年11月6日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#2-301，公民身份号码：210225197411060518。原告：郭联涛，男，1989年10月10日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#5-702，公民身份号码：2102831989101025129。原告：崔玉仁，男，1933年10月22日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-1602，公民身份号码：210225193310220115。原告：王秀琴，女，1972年3月5日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-403，公民身份号码：210225197203050446。原告：徐美红，女，1973年8月1日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区6#1-308，公民身份号码：210225197308010440。原告：郑慧博，男，1973年9月12日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区6#1-203，公民身份号码：211223197309120420。原告：杨述奇，男，1952年10月20日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#3-902，公民身份号码：210225195210200212。原告：董淑香，女，1937年9月6日出生，汉族，无业，住住庄河市阳光100小区10#3-702，公民身份号码：21022519370906002。原告：陈福孝，男，1939年8月2日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区5#1-402，公民身份号码：210225193908020054。原告：刘国生，男，1976年12月13日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#3-802，公民身份号码：210283197612131013。原告：尤桂英，女，1964年4月15日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区15#1-105，公民身份号码：210225196404150385。原告：张弘，男，1963年9月10日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区5#1-201，公民身份号码：210225196309100291。原告：侯殿彬，男，1966年2月3日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#1-501，公民身份号码：210225196602030456。原告：张纪闯，男，2001年3月16日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-803，公民身份号码：210283200103161016。原告：王**良，男，1945年11月23日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-901，公民身份号码：210225194511230277。原告：曲东云，男，1972年7月20日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#5-1201，公民身份号码：210225197207200210。原告：王淑清，女，1948年3月26日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#5-502，公民身份号码：210225194803260160。原告：张文，男，1952年3月13日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#1-603，公民身份号码：210225195203130033。原告：贾慧杰，女，1960年11月29日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-1401，公民身份号码：210225196011290408。原告：李洪梅，女，1974年11月23日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#2-402，公民身份号码：210225197411230408。原告：刘羽，女，1993年3月16日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#1-1702，公民身份号码：220623199303160087。原告：孙晓玉，女，1980年8月14日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#3-1202，公民身份号码：210225198008140301。原告：王辉，男，1990年11月29日出生，汉族，无业住庄河市阳光100小区11#4-602，公民身份号码：210283199011291512。原告：原忠文，男，1961年3月15日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#3-1201，公民身份号码：210225196103150031。原告：胡品娜，女，1983年5月23日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区6#1-402，公民身份号码：210283198305230024。原告：董延令，男，1958年8月22日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#1-703，公民身份号码：21022519580822090。原告：孙家强，男，1979年2月11月出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#4-102，公民身份号码：210225197902110233。原告：曲晓霞，女，1977年3月23日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-203，公民身份号码：210225197703230208。原告：陶承，男，1967年3月29日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#3-1602，公民身份号码：210225196703290038。原告：高清平，男，1983年5月16日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区6#1-408，公民身份号码：210283198305166018。原告：程雪丽，女，1988年11月26日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区6#1-607，公民身份号码：231026198811266720。原告：赵美灵，女，1973年5月30日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-801，公民身份号码：21022519730530016X。原告：郑和喜，男，1976年12月1日出生，汉族，住庄河市阳光100小区7#3-1101，公民身份号码：210225197612010277。原告：陈广利，男，1967年7月18日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#3-602，公民身份号码：210225196707180063。原告：辛连娜，女，1978年9月20日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#3-302，公民身份号码：21022519780920020X。原告：于英雄，女，1949年5月7日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#1-602，公民身份号码：210225194905070069。原告：宋凯官，男，1982年6月14日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区13#1-602，公民身份号码：210225198206140011。原告：于丹丹，女，1985年1月27日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#6-801，公民身份号码：210225198501270308。原告：周美荣，女，1967年5月22日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区15#1-213，公民身份号码：210225196705220201。原告：高云鹏，男，1989年3月5日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#1-1902，公民身份号码：210283198903051092。原告：王靖臣，男，1981年11月11日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-1701，公民身份号码：210225198111140633。原告：孔君，女，1964年11月17日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-801，公民身份号码：210225196411170982。原告：纪成立，男，1987年8月17日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-1001，公民身份号码：210283198708178216。原告：倪红梅，女，1963年6月10日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#1-102，公民身份号码210225196306100202。原告：张吉贵，男，1960年4月4日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#1-1602，公民身份号码：152104196004045218。原告：任桂芳，女，1964年4月11日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-502，公民身份号码：210225196404110420。原告：刘清丽，女，1966年6月11日出生，汉族，无业，住住庄河市阳光100小区4#2-1902，公民身份号码：21022519660611020X。原告：隋福俊，男，1941年6月15日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-1502，公民身份号码：210225194106150038。原告：张琳，女，1963年9月1日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-1402，公民身份号码：2102251963090110528。原告：汤政柄，男，1986年3月8日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-701，公民身份号码：21028319860308001X。原告：王洪刚，男，1980年8月19日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#1-901，公民身份号码：21028319800819221X。原告：林茂顺，男，1942年2月13日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#1-301，公民身份号码：210225194202130096。原告：刘仁堂，男，1950年8月11日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#1-701，公民身份号码：21022519500811007X。原告：刘君娥，女，1964年4月1日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-1102，公民身份号码：210225196404010526。原告：唐庆魏，男，1981年5月20日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#1-1101，公民身份号码：220622198105200016。原告：王照云，女，1969年12月22日出生，汉族，住庄河市阳光100小区4#1-1701，公民身份号码：210225196912260505。原告：殷鹏，男，1988年6月25日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#3-701，公民身份号码：210283198806251050。原告：朱晓梅，女，1970年1月22日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#1-802，公民身份号码：210283197012260045。原告：梁晓秀，女，1980年3月15日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区5#1-502，公民身份号码：210225198003150201。原告：秦美英，女，1973年12月6日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区13#1-501，公民身份号码：210225197312060707。原告：于永艳，女，1965年10月2日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#1-302，公民身份号码：210225196510020250。原告：刘传豪，男，1951年10月24日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-401，公民身份号码：21022519511024033X。原告：贾成喜，男，1985年2月14日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-1301，公民身份号码：21028319850214781X。原告：李成祥，男，1954年10月23日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#2-1301，公民身份号码：210225195410230854。原告：宋述，男，1938年6月25日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-202，公民身份号码：210225193806250019。原告：宁洪涛，男，1988年10月11日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区5#1-401，公民身份号码：210283198810111018。原告：荆德才，男，1973年7月13日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#3-201，公民身份号码：210225197307130336。原告：刘兴全，女，1979年5月3日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-102，公民身份号码：210225197905030140。原告：王淑云，女，1945年8月24日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#2-502，公民身份号码：210283194508241024。原告：娄仁娟，女，1972年12月28日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#4-602，公民身份号码：210225197212280366。原告：刘巧妹，女，1971年6月8日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#4-502，公民身份号码：210225197106080045。原告：纪凤玲，女，1972年3月29日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-301，公民身份号码：21022519720329036X。原告：张佩峰，男，1986年11月1日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#3-401，公民身份号码：210283198611018216。原告：纪晓娇，女，1984年2月14日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区15#1-108，公民身份号码：210283198402141023。原告：曲华，女，1973年10月20日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#3-401，公民身份号码：210225197310200147。原告：刘德信，男，1958年10月25日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#6-1001，公民身份号码：210225195810250133。原告：强晓云，女，1991年1月30日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区6#1-708，公民身份号码：340323199101306069。原告：邹晶，女，1970年1月8日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区9#1-215，公民身份号码：210225197001080540。原告：潘玉轩，男，1954年2月25日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#3-101，公民身份号码：21022519540225029X。原告：王殿泉，男，1979年3月5日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#1-101，公民身份号码：210225197903050578。原告：张静，女，1960年11月1日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#2-601，公民身份号码：21022519601101020X。原告：丁晓玲，女，1981年11月15日出生，汉族，无业，住住庄河市阳光100小区11#3-301，公民身份号码：210225198111150161。原告：刘晓壬，男，1979年1月13日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#5-1001，公民身份号码：210225197901130016。原告：孙殿轩，男，1963年4月10日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#4-201，公民身份号码：210225196304100110。原告：白培信，男，1970年4月24日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#3-202，公民身份号码：371323197004244713。原告：刘秉林，男，1975年10月27日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#2-1101，公民身份号码：210225197510270334。原告：尹计增，男，1990年5月11日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区3#1-602，公民身份号码：210283199005115512。原告：李健，女，1970年2月15日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区6#1-301，公民身份号码：210225197002150221。原告：刘鑫鑫，女，1983年11月24日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#1-1301，公民身份号码：210283198311241547。原告：张忠贵，男，1966年2月11日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#1-1201，公民身份号码：21022519660211051X。原告：高鸿瑛，男，1974年4月9日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区9#1-4-13，公民身份号码：210225197404090639。原告：王淇，女，1988年11月15日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#6-202，公民身份号码：21028319881115604X。原告：孟相义，男，1969年11月16日，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-1001，公民身份号码：210225196911160617。原告：吕玉霞，女，1976年11月14日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区9#1-302，公民身份号码：210225197611140109。原告：何福良，男，1988年12月9日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#4-1001，公民身份号码：210225198812090750。原告：刘吉山，女，1990年6月5日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#2-301，公民身份号码：210283199006050028。原告：全成文，男，1974年5月13日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区6#1-105，公民身份号码：210283197405130030。原告：郑艳，女，1974年3月30日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#1-1201，公民身份号码：210283197403300649。原告：于海涛，男，1978年6月2日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#4-201，公民身份号码：210225197806020334。原告：李丹丹，女，1992年6月18日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区13#1-2-12，公民身份号码：21028319920618002X。原告：李连威，男，1979年11月2日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#2-602，公民身份号码：210225197911020256。原告：朱长宝，男，1973年4月19日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区3#1-502，公民身份号码：210225197304190392。原告：李义君，男，1977年2月27日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#2-101，公民身份号码：210225197702270371。原告：徐贵远，男，1986年9月30日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#1-102，公民身份号码：210283198609304010。原告：白添玉，男，1994年12月21日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-702，公民身份号码：210283199412210517。原告：刘美华，女，1986年7月25日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-901，公民身份号码：210283198607251824。原告：王健，男，1982年11月5日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-1702，公民身份号码：210283198211054015。原告：王**峰，男，1975年1月2日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#3-801，公民身份号码：210283197501021911。原告：孙德海，男，1972年5月8日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-1602，公民身份号码：210225197205080112。原告：张燕，女，1971年12月18日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-1202，公民身份号码：210225197112180624。原告：侯胜金，男，1980年11月26日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区6#5-501，公民身份号码：21102198011260131。原告：张奎凤，男，1986年7月6日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#3-102，公民身份号码：21028319860906781X。原告：许斌，男，1974年12月7日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#4-601，公民身份号码：152122197412071519。原告：于春霞，女，1970年3月25日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#3-601，公民身份号码：21022519700325070X。原告：张丽芬，女，1970年3月25日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区9#1-106，公民身份号码：21022519700325070X。原告：于政双，男，1975年2月26日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#4-402，公民身份号码：210225197502260259。原告：黄永强，男，1965年6月20日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#1-1901，公民身份号码：210225196506200451。原告：殷涛，男，1949年8月7日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#1-803，公民身份号码：210225194908070152。原告：梁永德，男，1951年9月16日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#1-502，公民身份号码：21022519510916005X。原告：衡艳丽，女，1958年10月2日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#1-902，公民身份号码：210225195810020549。原告：衣庆波，男，1971年3月3日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#1-401，公民身份号码：210225197103030077。原告：宋淑萍，女，1959年5月20日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#2-801，公民身份号码：210225195905200040。原告：栾宝峰，男，1976年11月9日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#1-301，公民身份号码：210225197611090391。原告：曲国盛，男，1947年1月29日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#1-403，公民身份号码：210283194701295016。原告：李清正，男，1998年8月16日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#3-101，公民身份号码：210283199808160018。原告：王晓亮，男，1991年9月28日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#1-1101，公民身份号码：210283199109287618。原告：孙忠海，男，1987年11月8日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#1-202，公民身份号码：210283198711081933。原告：赵倩，女，1993年10月30日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#3-402，公民身份号码：210283199310301020。原告：曲杰，女，1976年9月9日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#4-302，公民身份号码：210225197609090421。原告：唐鑫双，女，1990年11月18日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#3-501，公民身份号码：210283199011181540。原告：衣凤军，男，1984年10月27日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#5-1202，公民身份号码：21028319841027503X。原告：张波，女，1966年3月12日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#3-402，公民身份号码：210283196603120529。原告：王冠，男，1982年5月22日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区3#1-101，公民身份号码：210225198205220175。原告：金国新，男，1970年1月10日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#2-901，公民身份号码：210283197001101915。原告：徐庆远，男，1969年2月15日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#4-301，公民身份号码：210224196902150031。原告：冷玲玲，女，1989年12月23日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#1-702，公民身份号码：218283198912238220。原告：徐家荟，女，1990年12月31日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区6#1-104，公民身份号码：210283199012311028。原告：宋桂斯，女，1979年5月14日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#3-1102，公民身份号码：152127197905143025。原告：陈学艳，女，1971年1月3日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#2-1402，公民身份号码：320721197101031647。原告：陈仕毅，男，1979年9月22日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#3-402，公民身份号码：210225197909220419。原告：董振君，男，1976年4月8日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区1-#2-702，公民身份号码：210225197604080056。原告：隋彩红，女，1976年11月3日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#1-201，公民身份号码：210225197611030284。原告：朱萍，男，1966年6月4日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区15#1-107，公民身份号码：210225196606040061。原告：仇向朋，男，1978年9月13日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#1-502，公民身份号码：210225197809130336。原告：孙秀文，男，1962年7月24日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-1501，公民身份号码：210225196207240199。原告：赵淑坤，女，1972年11月4日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#1-702，公民身份号码：210225197211040942。原告：王春昕，男，1970年6月8日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#1-902，公民身份号码：210225197006080750。原告：黄永强，男，1965年6月20日出生，汉族，无业，住住庄河市阳光100小区8#1-502，公民身份号码：210225196106200451。原告：杨雪薇，女，1992年2月3日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#5-402，公民身份号码：210283199202030024。原告：李爽，男，1981年4月3日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-1002，公民身份号码：210225198104030276。原告：张曼丽，女，1939年4月25日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#2-201，公民身份号码：210225193904250244。原告：朱晓颖，女，1983年8月24日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区15#1-110，公民身份号码：210283198303247228。原告：韩吉林，男，1971年10月29日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区9#1-114，公民身份号码：21028319711029551X。原告：周德华，男，1964年10月20日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#3-1002，公民身份号码：210283196410201015。原告：张鑫鑫，女，1999年4月11日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区13#1-209，公民身份号码：210283199904111021。原告：张嫒嫒，女，1987年2月11日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区6#1-505，公民身份号码：210283198702117623。原告：吉悦鸣，女，1988年4月21日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-1801，公民身份号码：210402198804211322。原告：曲桂连，女，1941年5月14日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#1-401，公民身份号码：210225194105140188。原告：刘希美，女，1972年7月20日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区9#1-109，公民身份号码：21022519720720105。原告：郑兴华，男，1986年7月30日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-1901，公民身份号码：210283198607301051。原告：董延田，男，1948年2月1日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#3-701，公民身份号码：21022519480201045。原告：庞闯，男，1985年1月11日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#5-302，公民身份号码：21028319850111016。原告：殷焕伟，男，1971年10月26日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#2-701，公民身份号码：23102719711026701X。原告：白敏，女，1954年6月30日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#2-602，公民身份号码：210225195406300047。原告：王淑英，女，1942年10月8日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#1-502，公民身份号码：210225194210080068。原告：周殿有，男，1966年2月2日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#6-901，公民身份号码：210225196602020311。原告：王宪武，男，1985年3月14日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#6-601，公民身份号码：210283198503141030。原告：董延华，男，1954年9月25日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#5-902，公民身份号码：21022519540925009X。原告：王永涛，男，1981年8月9日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#3-1201，公民身份号码：210225198108090057。原告：白梅，女，1964年4月27日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#4-901，公民身份号码：210225196402270287。原告：陈娇，女，1975年12月18日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#3-1101，公民身份号码：210225197512180025。原告：白日鲜，男，1970年12月20日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#2-1102，公民身份号码：21022519701220019X。原告：贾永军，男，1971年5月26日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#4-702，公民身份号码：210225197105260394。原告：于政威，男，1973年12月18日出生，汉族，无业，庄河市阳光100小区10#2-401，公民身份号码：210225197312180290。原告：姜元堂，男，1967年7月27日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#2-402，公民身份号码：210225196707270392。原告：白春刚，男，1984年8月28日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#3-202，公民身份号码：210283198408285511。原告：吕雪，女，1992年12月15日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区6#1-301，公民身份号码：210283199212156421。原告：张强，男，1984年4月12日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-1403，公民身份号码：210283198404121536。原告：王旭月，女，1989年9月9日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#3-601，公民身份号码：210283198909097826。原告：张淑云，女，1935年3月20日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-103，公民身份号码：21022519350320065。原告：谭娟，女，1969年6月23日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#1-1203，公民身份号码210225196906230166。原告：姜英丰，男，1987年12月26日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#6-501，公民身份号码210283198712261813。原告：栾长全，男，1973年5月7日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#1-701，公民身份号码210225197305070579。原告：张桂梅，女，1965年7月3日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#3-1202，公民身份号码：210225196507030300。原告：韩露，女，1987年10月20日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区6#1-604，公民身份号码：21028319871020048。原告：高峰，男，1983年6月8日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#4-902，公民身份号码：21022519830608001X。原告：张秀英，女，1970年7月8日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#4-702，公民身份号码：21022519700708012X。原告：李全钢，男，1987年8月29日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#2-501，公民身份号码：210283198708293230。原告：于秀艳，女，1964年10月13日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区15#1-208，公民身份号码：210225196410130567。原告：廖春庄，男，1988年2月2日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-401，公民身份号码：21028319880202503X。原告：汤化杰，男，1965年5月6日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#6-902，公民身份号码：210283196505061019。原告：王义夫，男，1988年1月17日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#4-501，公民身份号码：210283198801171916。原告：丁家有，男，1989年5月13日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#1-1202，公民身份号码：210283198905131513。原告：周金莉，女，1960年9月16日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#2-1201，公民身份号码：210225196009160305。原告：郑涛，男，1974年12月14日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#4-402，公民身份号码：210225197412140413。原告：周艳，女，1950年4月25日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#2-202，公民身份号码：21022519504250364。原告：郭晓钰，女，1989年9月20日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区6#1-504，公民身份号码：210283198909202227。原告：李爽，男，1981年4月3日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区6#1-508，公民身份号码：210225198104030276。原告：于华锋，男，1981年1月2日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#1-602，公民身份号码：2102251981010260038。原告：李华，女，1966年1月22日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区15#1-101，公民身份号码：21022519660122016X。原告：黄锋，男，1961年9月20日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#3-502，公民身份号码：21022519610920001X。原告：李成祥，男，1954年10月23日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#2-1301，公民身份号码：210225195410230854。原告：李虹昆，女，1977年4月20日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#3-501，公民身份号码：210281197704206825。原告：周淑美，女，1956年6月16日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#2-1002，公民身份号码：210225195606160042。原告：杨仁楼，男，1929年8月7日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-601，公民身份号码：210225192908070030。原告：龚立宽，男，1942年2月11日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#5-1102，公民身份号码：210225194202110095。原告：丁兴伟，男，1977年12月23日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#1-101，公民身份号码：210225197712230293。原告：孔繁飞，男，1969年7月27日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-1302，公民身份号码：210225196907270530。原告：汤政柄，男，1986年3月8日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#1-601，公民身份号码：21028319860308001X。原告：张玉萍，女，1977年10月16日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#1-302，公民身份号码：210225197710160228。原告：李美溯，女，1989年5月25日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#1-1202，公民身份号码：21028319890525322X。原告：韩月，女，1994年04月19日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区6#1-205，公民身份号码：210283199404194625。原告：张吉涛，男，1988年10月5日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区13#1-401，公民身份号码：210283199402183332。原告：刘莉莉，女，1989年10月5日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#2-702，公民身份号码：210283198910052641。原告：张伟，女，1971年11月11日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#3-102，公民身份号码：210225197111110763。原告：刘巧新，男，1989年4月23日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#3-602，公民身份号码：210283198904234617。原告：王业利，男，1975年3月11日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#4-202，公民身份号码：210283197503111910。原告：刘兵，男，1984年4月11日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#6-201，公民身份号码：210283198401118219。原告：徐永国，男，1994年1月11日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#3-701，公民身份号码：210283199401115012。原告：张淑琴，女，1954年9月28日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-1501，公民身份号码：210225195409280600。原告：王欣雨，女，1985年6月2日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#1-1001，公民身份号码：210283198506021047。原告：唐淑清，女，1965年11月12日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#1-203，公民身份号码：210225196511120800。原告：董淑兰，女，1956年7月13日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区9#1-308，公民身份号码：21022519560713038X。原告：高淑凤，女，1956年5月27日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区9#1-3-15，公民身份号码：210225195605270389。原告：孙成东，男，1960年11月7日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区3#1-301，公民身份号码：210225196011070317。原告：王金庆，男，1964年11月15日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区9#1-1-13，公民身份号码：2102125196411150332。原告：宋芳，女，1938年5月6日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区9#1-102，公民身份号码：21028319380506029。原告：董延秋，男，1958年12月13日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区9#1-309，公民身份号码：210225195812130135。原告：徐彤，女，1988年9月17日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区9#1-308，公民身份号码：210225198809171021。原告：包英，女，1969年10月8日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区9#1-405，公民身份号码：210225196910080041。原告：吴闯，男，1978年4月8日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#1-502，公民身份号码：210225197003200294。原告：孙作文，男，1965年7月24日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#2-1601，公民身份号码210225196507240199。原告：王成文，男，1967年10月13日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#2-302，公民身份号码：152128196710130939。原告：尹春花，女，1978年1月23日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区3#3-401，公民身份号码：150421197801231529。原告：朱艳英，女，1986年2月1日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#4-502，公民身份号码：220822198602011321。原告：孟相义，男，1968年2月16日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#1-1001，公民身份号码：210225196802160297。原告：高元军，男，1965年6月9日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#5-1002，公民身份号码：210225196506090491。原告：王全宝，男，1994年1月10日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#1-1102，公民身份号码：21028319940110601X。原告：刘家瑞，男，1992年1月5日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区3#1-501，公民身份号码：21028319920105821X。原告：王志方，男，1982年2月8日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#1-401，公民身份号码：210225198202080197。原告：孟繁禹，男，1985年9月18日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#1-501，公民身份号码：23022319850918221X。原告：杜立安，男，1965年3月28日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-802，公民身份号码：21022519650328053X。原告：宗丽，女，1968年6月17日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区7#2-201，公民身份号码：210225196806170864。原告：王毅，男，1981年5月21日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#3-1201，公民身份号码：210225198105210214。原告：周德宝，男，1972年9月17日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#1-601，公民身份号码：21022519720917081x。原告：孙丽，女，1994年3月24日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区6#1-704，公民身份号码：210283199403236424。原告：单书田，男，1953年4月29日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#2-303，公民身份号码：210225195304290007。原告：宋成鑫，男，1987年4月4日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#6-802，公民身份号码：210283198704046213。原告：陈吉和，男，1936年6月6日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区15#1-204，公民身份号码：210225193606060130。原告：崔世凤，男，1963年2月8日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区15#1-203，公民身份号码：210225196302080325。原告：朱祥东，男，1983年12月6日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#3-901，公民身份号码：210225198312060250。原告：于军，男，1987年1月23日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区8#3-301，公民身份号码：210283198701237818。原告：白银辉，女，1970年4月29日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区9#1-102，公民身份号码：210225197004290308。原告：李晶，女，1968年11月15日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#1-402，公民身份号码：21022519681115018X。原告：李爽，女，1991年6月2日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区13#1-301，公民身份号码：210283199106020547。原告：王淑霞，女，1963年9月2日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区4#1-1601，公民身份号码：210283196309026427。原告：李**，男，1990年12月10日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区10#2-1201，公民身份号码：211282199012106010。原告：唐鑫双，女，1990年11月18日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#3-501，公民身份号码：210283199011181540。原告：于长祺，男，1970年8月22日出生，汉族，无业，住庄河市阳光100小区11#3-501，公民身份号码210219197008220035。