海南省东方市人民法院民 事 判 决 书（2020）琼9007民初1648号原告：曹华，男，1978年11月17日出生，汉族，住海南省东方市，公民身份号码XXX。委托诉讼代理人：文友亮，东方市148法律事务所法律工作者。被告：高井荣，男，1963年10月26日出生，汉族，住海南省东方市，公民身份号码XXX。委托诉讼代理人：卞文才，男，住海南省东方市二十八队，东方市八所镇小岭村村民委员会推荐担任委托诉讼代理人。委托诉讼代理人：张立用，男，住海南省东方市，东方市八所镇小岭村村民委员会推荐担任委托诉讼代理人。原告曹华与被告高井荣土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告曹华及其委托诉讼代理人文友亮，被告高井荣及其委托诉讼代理人卞文才、张立用均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.依法确认原告与被告于2019年3月20日签订的《土地租赁合同》无效；2.判令被告于本判决生效之日起十日内退还原告剩余租金共计15000元。事实和理由：2019年3月20日，原告与被告签订《土地租赁合同》，约定被告将位于东方大道往高速路方向离高速路500米路牌处的土地出租给原告，原告支付被告两年地租20000元。原告使用土地五个多月时，东方市八所镇人民政府于2019年9月6日下发责令限期改正通知书，要求原告七日内自行搬离物品，原告被迫于2019年9月10日撤出租赁地。原、被告双方签订合同的目的是销售建材，但被告对该地不能搭建构筑物是知情的，被告在没有合法产权的情况下与原告签订的合同应属无效。原告按实际占用土地半年的时间交纳使用费5000元，被告应当退还原告剩余租金15000元。被告辩称，涉案地在早期分产到户时期就由被告使用，被告享有占有、使用、收益等合法权利。原、被告双方签订的合同未违反法律、行政法规的强制性规定，属有效合同，应当继续履行。八所镇政府责令限期拆除的原因是原告未经许可擅自违法建设简易棚，原告仍可继续使用土地。根据合同第六条约定，被告出租土地给原告用于种植作物等，从未允许原告搭建建筑物，对原告擅自建造简易棚的行为更是不知情。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：原告提供的收据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据：原告提供的《土地租赁合同》《东方市八所镇人民政府责令限期改正通知书》；被告提供的《土地租赁合同》《证明》。本院认定如下：1.《东方市八所镇人民政府责令限期改正通知书》，证据的形式、来源符合法律规定，内容真实，与本案事实相关，可以作为认定案件事实的根据，本院予以确认。2.《土地租赁合同》《证明》，对真实性、关联性予以确认，合法性不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年3月20日，被告与原告签订《土地租赁合同》，将位于海南省东方市八所镇东方大道往高速路方向离高速路500米路牌处长76米、宽11米的土地租给原告使用，约定租赁期限自2019年4月27日起至2029年4月27日止；2019年4月27日至2024年4月27日每年年租金10000元。原告向被告支付了两年租金20000元。被告交付土地给原告后，原告在土地上（本案涉案地与另案涉案地）搭建简易棚。2019年9月6日，东方市八所镇人民政府作出责令限期改正通知书，确认符柳荣（另案当事人）在涉案土地上未经许可擅自违法建设简易棚（房）的行为违法，要求符柳荣七日内自行搬离物品，自行拆除未经许可擅自搭建的建筑物、构筑物。本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”因此，承包合同是农村土地承包人享有土地承包经营权的根据依据。同时，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第五十三条规定，通过家庭承包取得土地承包经营权以及通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租等方式流转，即农村土地流转应当以取得相关权利证书为前提。本案中，《土地租赁合同》约定被告将涉案土地出租给原告使用，但是被告并未提供证据证明其对约定土地已取得的权利证书或者土地承包合同，其在签订合同前后均未对涉案土地取得明确的处分权。被告与原告签订的《土地租赁合同》违反了上述法律规定，应为无效合同。故原告诉请确认《土地租赁合同》无效，具有事实根据和法律依据，本院予以支持。无效的合同自始没有法律约束力，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。东方市八所镇人民政府于2019年9月6日作出责令限期改正通知书，要求七日内自行搬离物品、自行拆除未经许可擅自搭建的建筑物、构筑物，可以认定原告于2019年9月底已撤出涉案土地。原告在撤出土地前已经占有使用土地达五个多月，应参照合同约定的租金支付土地使用费，故原告诉请被告在判决生效之日起十日内返还其撤出涉案土地后剩余的租金15000元，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、确认被告高井荣与原告曹华于2019年3月20日签订的《土地租赁合同》无效；二、被告高井荣于本判决生效之日起十日内返还原告曹华租金15000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费175元，减半收取计87.5元（原告曹华已预交），由被告高井荣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审判员  吴丽柳二〇二〇年九月十七日书记员  洪榆勋附：适用本案的法律条文内容《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。国务院《诉讼费用交纳办法》第十六条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。第二十九条诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。