山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁0112行初237号 原告王诗水，男，1978年10月13日出生，汉族，个体，住济南市历城区。 委托代理人冯伟，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人魏嘉志，北京市京师律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处，住所地济南市历城区。 法定代表人郭翠翠，主任。 委托代理人杨怀春，该单位工作人员。 委托代理人张元峰，山东昌平律师事务所律师。 原告王诗水因与被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处（以下简称王舍人街道办）行政赔偿一案，于2020年3月31日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案。原告王诗水及其委托代理人冯伟、魏嘉志，被告王舍人街道办的副职负责人刘继勇及委托代理人杨怀春、张元峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王诗水诉称，原告于2000年购买了济南市历城区王舍人镇X村（以下简称X）X号房。X村实施旧村改造项目，原告的房屋被列入征收范围，但至今未签订任何补偿协议。2019年1月18日，王舍人街道办将原告位于X村X号的房屋进行了强制拆除。因原告不服强制拆除行为，依法向济南市历城区人民法院提起确认强制拆除违法的行政诉讼。2019年11月12日，济南市历城区人民法院作出（2019）鲁0112行初173号《行政判决书》，确认被告强制拆除原告X村X号房屋的行政行为违法。2019年12月21日，原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》，通过邮寄的方式向被告提出行政赔偿申请，请被告及时履行法定义务。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”被告自2019年12月22日签收原告提出的赔偿申请后，至今未履行行政赔偿的义务，未作出任何赔偿决定，也未与原告就赔偿事项进行协商，严重侵害了原告的合法权益。现原告为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，请求判令被告就拆除原告X村X号房屋的损失进行赔偿，赔偿款共计人民币3179351.2元。 原告王诗水向本院提交了以下证据：1.（2019）鲁0112行初173号行政判决书、X村民补偿费用统计表、历城集用2005第X号集体土地使用权证、确认书、旧房翻建申请表、通知书，该组证据证明原被告主体适格，原告有权提起案涉行政赔偿，被告应就其违法行为向原告承担赔偿责任；2.行政赔偿申请书、EMS邮寄单、快递查询网页截图；该组证据证明原告提出过赔偿申请，被告未作出赔偿决定；3.案涉房屋周边房价截图、X村旧村改造安置、保障和拆迁办法、损失清单、律师费发票、空调太阳能发票复印件，该组证据证明应参照周边市场房屋价格及法释2011-20号第12条第2款执行，征收农村集体土地时未就被征收土地上房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，应当支持。 被告王舍人街道办辩称，一、原告与案外人签订的房屋买卖协议及产权确认书无效，因该协议及确认书违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，以及物权法的规定，购买的房屋不享有物权，只有本村村民才享有在本村集体所有土地上取得宅基地使用权的主体资格。且农村集体土地不得侵占、买卖或者非法转让。原告并非X村集体经济组织成员，原告无法获得宅基地使用权，该涉案房屋虽位于X村旧村改造范围之内，但原告不能享受X旧村改造的安置待遇。二、原告要求房屋赔偿数额没有事实和法律依据。涉案房屋系集体土地上建设的房屋院落，被告赔偿只能依据济南泰源企业管理有限公司制作的《济南历城区X村民补偿费用统计表》给予地上物赔偿。且涉案宅基地权利人王某已经在X村享受安置补偿，原告无权再要求货币安置补偿。三、被告在拆除房屋前给原告提供了临时过渡房，供原告家人居住。 被告王舍人街道办向本院提交了以下证据：1.《X村民补偿费用统计表》，证明涉案房屋及地上附着物应获得补偿的数额为151833.8元；2.《房屋面积一览表》，证明山东省测绘有限公司根据涉案房屋制作涉案房屋的结构及建筑面积；3.《房屋测绘平面图》，证明涉案房屋的户型图；4.《X旧村改造项目拆迁安置村民住宅户型选择及地上附着物补偿对接表（表一）》，证明涉案宅基地使用权人王某因在本村有其他宅基，已经享受过X拆迁安置，涉案王某名下的宅基院落，不应再进行安置及赔偿。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1中的行政判决书、补偿费用统计表及集体土地使用权证真实性无异议，集体土地使用权能够证明土地使用权人是王某1，原告无权享受X村旧村改造安置待遇；对确认书、旧房翻建申请表的真实性无法确认；对通知书的真实性没有异议，能够证明被告在拆除原告房屋前，给原告在王舍人街道X小区安置了过渡房；对证据2真实性均无异议；证据3中的房屋价格表，与本案无关；对安置、保障和拆迁办法真实性无异议，但安置范围不包括原告情形；损失清单系原告自行制作，不能证明原告的损失，被告在拆除房屋前已经给原告提供了临时过渡房屋，拆除时房屋内没有物品；律师费损失没有法律依据，应由原告自行承担；空调太阳能发票不予认可，拆除时并没有给原告造成损失。原告对被告提交的证据1-3的关联性予以认可，对合法性、真实性不予认可，该统计表不能真实体现原告的房屋价值，且在制作的过程中也未得到原告的确认和认可；对证据4的三性均不予认可，与原告无关，并且没有加盖村委会公章。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据3中的房价截图、发票与本案无关联性，本院不予认定；损失清单系原告单方制作，被告不予认可，原告亦未提供其他证据予以佐证，本院不予认定。原告提交的其他证据和被告提交的证据来源合法，且与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，原告王诗水的户籍位于济南市历城区X街道X村。2000年，原告王诗水从X村民刘某处购买位于X号住宅一处。因原告王诗水不是X村民，故涉案X号住宅以王某（原告王诗水的妹妹）的名义办理了集体土地使用证，证号历城集用（2005）第X号。2006年9月28日，原告王诗水与王某签订确认书一份，约定“位于X号住宅的集体土地使用证无法过户到王诗水名下，只能过户到X村民王某名下寄存，该房屋在2000年春经X村委同意重建，重建资金由王诗水单方出资。房屋使用权及产权由王诗水单独所有；该房屋如遇到国家征用或X旧村改造，占用房屋时，房屋补偿款应由王诗水单独所有，王某无权代领补偿款。” X实施旧村（居）改造，原告王诗水购买的住宅在拆迁范围内。经测量，房屋面积为197.91平方米，其中砖混楼房139.08平方米、砖混平房32.56平方米、简易房26.27平方米，水泥地面5.81平方米，石砌水池（化粪池）6.4立方米。2019年1月14日，被告王舍人街道办为原告王诗水提供位于X小区X号X单元X号过渡房一套。2019年1月18日，被告王舍人街道办将涉案X号住宅拆除。因王某已在其他宅基地上予以安置，涉案X号宅基地上未对产权人进行安置，也未安置其他人员。 原告王诗水于2019年6月4日向本院提起行政诉讼，要求确认被告王舍人街道办实施的上述拆除行为违法。本院于2019年11月12日作出（2019）鲁0112行初173号行政判决，确认被告王舍人街道办实施的上述拆除行为违法。2019年12月21日，原告王诗水以邮政快递方式向被告王舍人街道办提出赔偿申请。2019年12月22日，被告王舍人街道办收到该申请，后一直未做出决定。为此，原告王诗水提起本案诉讼，要求被告王舍人街道办赔偿房屋损失3096087.5元（按每平方米18000元计算）、物品损失29663.7元、过渡费33600元（12个月×2800元/月）、律师费及差旅费20000元。 本院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的，受害人有权申请国家赔偿。本案中原告王诗水在X购买并居住使用的住宅被被告王舍人街道办拆除，且法院生效判决已确认被告王舍人街道办的拆除行为违法，故被告王舍人街道办应对原告王诗水的损失承担赔偿责任。本案系集体土地上的房屋被违法拆除，原告王诗水不是X集体经济组织成员，其在X购买的住宅，不能享受X旧村改造的安置补偿政策。因涉案X号宅基地的产权人已在其他宅基地上予以安置，该宅基地上并未安置其他人，被告也同意对原告的地上物予以赔偿，故本院予以同意。原告主张按照周边房价予以赔偿，没有依据，本院不予支持。因涉案房屋于2019年1月被拆除，本着有利于原告的原则，应适用鲁国土资字[2017]383号文件标准计算，房屋金额为180488.4元（139.08平方米×1050元/平方米＋32.56平方米×800元/平方米＋26.27平方米×320元/平方米），水泥地面232.4元（5.81平方米×40元/平方米），水池512元（6.4立方米×80元/立方米），总计181232.8元。原告主张的室内物品损失，原告未提交证据证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在哪些物品及每项物品的价值，且结合X旧村改造的事实，该村居民应当知情，被告的强制拆除行为并非突发状况的背景下发生的，结合逻辑推理、生活经验、生活常识，酌情确定赔偿该部分的损失为5000元。原告主张的其他损失，没有依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款的规定，判决如下： 一、被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处于本判决生效之日起三十日内支付原告王诗水地上物赔偿金181232.8元； 二、被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处于本判决生效之日起三十日内赔偿原告王诗水室内物品损失5000元； 三、驳回原告王诗水其他诉讼请求。 案件受理费不予收取。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  王   诗   和 人民陪审员  王   爱   芹 人民陪审员  高   凤   芹 二〇二〇年九月二十八日 法官 助理  任雅雯书记员王媛媛