重庆市渝北区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0112行初112号原告陈亚玲，女，汉族，1965年12月11日出生，住重庆市渝北区。委托代理人熊进，重庆开锦律师事务所律师。委托代理人胡宸粼，重庆开锦律师事务所实习律师。被告重庆市江北区人力资源和社会保障局，住所地重庆市江北区金港新区16号行政服务中心12楼，统一社会信用代码1150010500928795XA。法定代表人吴亚莉，局长。委托代理人马国友、范存苗，该局工作人员。第三人重庆银鑫物业管理有限公司，住所地重庆市江北区杨河一村72号，统一社会信用代码915001057474914936。法定代表人黄泽君，执行董事。委托代理人蒋丹，该公司工作人员。原告陈亚玲诉被告重庆市江北区人力资源和社会保障局（以下简称江北区人社局）工伤认定一案，向重庆市江北区人民法院提起行政诉讼。该院受理后，经报请重庆市第一中级人民法院指定管辖。重庆市第一中级人民法院于2019年12月12日作出（2019）渝01行辖627号《行政裁定书》，裁定本院管辖。本院于2020年3月19日受理。本院依法向被告江北区人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因重庆银鑫物业管理有限公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告及委托代理人熊进，被告的委托代理人马国友、范存苗，第三人的委托代理人蒋丹出庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月2日，被告作出江北人社伤险不认字〔2019〕63号《不予认定视同工伤决定书》，主要内容：重庆银鑫物业管理有限公司于2019年7月18日提交张长兵的工伤认定申请，被告于2019年7月24日受理。被告经调查核实：张长兵在用人单位工作场所（渝北区宏锦自建房、北城康居）从事联防员工作。2019年7月4日18时，张长兵在用人单位工作场开始工作，20时许因身体不适被业主送上出租车独自返回家中，7月5日8时许其女准备送其前往医院治疗，从家出发下楼至二楼平台处昏迷晕倒，9时12分重庆市渝北区人民医院医护人员到达现场抢救，9时50分抢救无效医生宣布死亡，诊断为：昏倒。居民死亡医学证明（推断）书载明死亡推断：糖尿病心脏病？被告认为张长兵于2019年7月5日死亡的性质，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条有关认定工伤或视同工伤的规定，不属于工伤认定的情形，决定不予认定为工伤。原告诉称：张长兵系原告的丈夫。张长兵系第三人重庆银鑫物业管理有限公司职工，从事联防员工作。2019年7月4日18时张长兵开始工作，20时许因身体不适被业主送上出租车独自返回家中，次日8时原告女儿张静准备送其前往医院治疗，从家出发下楼至二楼平台处昏迷晕倒，9时12分重庆市渝北区人民医院医护人员到达现场抢救，9时50分经抢救无效医生宣布死亡。2019年8月2日，被告作出江北人社伤险不认字〔2019〕63号《不予认定视同工伤决定书》。原告认为，张长兵在工作时间突发疾病且在48小时内经抢救无效死亡，应当适用《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的规定。因此，请求法院撤销被告于2019年8月2日作出的江北人社伤险不认字〔2019〕63号《不予认定视同工伤决定书》，并责令被告作出认定为工亡的行政行为。被告辩称：1、第三人于2019年7月18日提交张长兵工伤认定申请，被告于2019年7月24日受理，于2019年8月2日作出《不予认定工伤决定书》并依法送达，程序合法。2、被告经调查，认为首先死亡医学证明上死亡原因未明确，其中死因推断栏为“糖尿病心脏病？”，直接死亡原因栏为“猝死？”，从该证明的表述来看，死亡原因没明确是突发疾病死亡；其次，2019年7月4日20时许，张长兵在单位工作时因身体不适被业主送上出租车独自返回家中，第二天8时许其女准备送其前往医院治疗，从家出发下楼至二楼平台处昏迷晕倒，9时12分重庆市渝北区人民医院医护人员到达现场抢救，9时50分经抢救无效医生宣布张长兵死亡。张长兵感觉身体不适后，并非突发疾病当场死亡，也不是在突发疾病后直接接受抢救、48小进内经抢救无效死亡。因此，张长兵死亡情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条关于认定工伤及视同工伤之规定。综上，被告作出的不予认定工伤决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人未陈述意见。被告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：1、工伤认定申请表、用人单位事故伤害报告表、材料清单；2、工伤认定受理决定书；3、不予认定工伤决定书及送达回证；证据1-3证明第三人申请张长兵的工伤认定，被告受理后作出不予认定决定并送达，程序合法。4、第三人营业执照；证明第三人具有合法用工主体资格。5、张长兵和陈亚玲的身份证、结婚证复印件；证明张长兵与原告的身份、关系情况。6、劳动合同书；证明张长兵与第三人的关系。7、证人证言及身份证复印件（肖青燕、梁通明）、张长兵工作现场照片、重庆市渝北区人民医院急诊出诊记录表、死亡医学证明、火化证、调查笔录及身份证复印件（肖青燕、梁通明、张静、陈亚玲）。证明张长兵死亡不属于工伤或视同工伤，被告作出不予认定决定事实清楚、证据充分。经庭审质证，原告对被告举示的证据1、2、4、5无异议；对证据3决定书真实性无异议，但是原告对内容不服提起行政诉讼，送达回证陈亚玲签字无异议，其余签字真实性无法确认；对证据6真实性无异议，张长兵系第三人员工，工伤事故发生时与第三人处于劳动关系存续期间；对证据7证人证言及调查笔录真实性无异议，证明2019年7月4日晚8时，张长兵在工作期间开始发病，且发病时间在当天17时35分以后，此时其他工作人员已下班离开，值夜班的只有张长兵，因此无法履行请假手续，对张长兵工作现场照片、重庆市渝北区人民医院急诊出诊记录表、死亡医学证明真实性无异议，张长兵死亡为猝死，且死亡时间在48小时内，符合视同工伤情形。第三人对被告举示的证据均无异议。原告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：1、不予认定视同工伤决定书、身份证复印件、起诉（自诉）状、申请材料交接清单、（2019）渝01行辖627号行政裁定书；证明原告不服决定书在法定期限内提起行政诉讼。2、户口本、结婚证；证明原告作为张长兵配偶有权提起行政诉讼。3、居民死亡医学证明（推断书）、重庆市公安局案（事）接报回执；证明张长兵在工作中突发疾病并在48小时内死亡，应当认定为视同工伤。4、证人胡建的证言；证明证人与张长兵是朋友，事发当晚8、9点左右，证人去张长兵上班的物业办公室，看到张长兵在拉卷帘门拉不下来，张长兵称自己不舒服，证人帮忙拉下卷帘门，将张长兵送上出租车回家并支付了车费。5、证人文世光的证言。证明证人是出租车司机，于2019年夏天（具体日期记不清）大概8、9点的时候，在金易星辰小区附近拉了一个大约50岁的男病人，当时是一个男性把他送上车并支付了车费，之后将车开到一碗水凯歌路公交站客人下车。证据4-5证明2019年7月4日晚8时左右张长兵在工作时间、地点突发疾病，并且在48小时经抢救无效死亡，符合工伤保险条例视同工伤的情形。经庭审质证，被告对原告举示的证据1、2无异议；对证据3真实性、合法性无异议，但达不到原告证明目的，死亡医学证明猝死处显示是问号，死亡原因并未确定，不能达到证明符合视同工伤的情形。对证据4、5的证人证言真实性无异议，关联性有异议，不能证明张长兵是突发疾病死亡并符合视同工伤的情形。第三人对原告举示的证据均无异议。第三人在法定期限内未向本院举示证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原、被告举示的证据的真实性予以确认。经审理查明：原告陈亚玲系张长兵之妻，张长兵系第三人重庆银鑫物业管理有限公司员工，第三人安排张长兵在渝北区双凤桥支路宏锦自建房121号9单元下面的物管办公室从事联防员工作。2019年7月4日18时，张长兵在工作场所开始工作，20时许因身体不适被业主送上出租车独自返回家中，次日早上8时许其女张静准备送张长兵前往医院，从家出发下楼至二楼平台处昏迷晕倒，9时12分重庆市渝北区人民医院急救人员到达现场抢救，9时50分经抢救无效医生宣张长兵死亡，诊断为：昏倒。居民死亡医学证（推断）书载明：直接死亡原因：猝死？引起直接死亡的疾病：糖尿病心脏病？2019年7月18日，第三人重庆银鑫物业管理有限公司就张长兵死亡事宜，向被告申请工伤认定，被告于2019年7月24日受理后，经调查核实于2019年8月2日作出江北人社伤险不认字〔2019〕63号《不予认定视同工伤决定书》，认为张长兵于2019年7月5日死亡的性质，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条关于认定工伤及视同工伤之规定，决定不予认定为工伤。被告于2019年8月6日向第三人送达该决定书，于2019年8月12日向原告送达该决定书。原告收到后不服，向本院提起诉讼。本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案中，被告作为重庆市江北区社会保险行政部门，负责其辖区内的工伤保险工作，具有作出被诉工伤认定决定的法定职责。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。根据上述法律规定，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的前提条件应是该“突发疾病”这一事实发生于“工作时间”和“工作岗位”当中，同时若职工在工作时间和工作岗位突发疾病身体处于无法坚持工作状态，之后离开工作岗位选择合理区域休息缓解症状，符合生活常理具有合理性，将因正当理由未能及时送医施救且在合理时间内因病导致死亡的情形视同工伤，亦是符合作为社会法调整适用的工伤保险规则要旨。本案中，根据被告举示的证据，能够证实张长兵上班期间身体状态不适并已达到无法坚持工作的状态，在他人的帮助下返回家中独自一人休息，并在第二天由家人准备送医过程中身体已到危重状态并死亡，这一过程符合社会生活常理和日常生活经验法则。因此，被告依据上述事实，认为张长兵死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条关于认定工伤及视同工伤之规定，决定不予认定为工伤，属适用法律错误，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告重庆市江北区人力资源和社会保障局于2019年8月2日作出的江北人社伤险不认字〔2019〕63号《不予认定视同工伤决定书》；二、由被告重庆市江北区人力资源和社会保障局在本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。本案诉讼费50元，由被告重庆市江北区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  赵 磊人民陪审员  郑洪春人民陪审员  陈碧英二〇二〇年九月七日书 记 员  卿 山