山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0103行初212号原告梁为军，男，1971年3月3日出生，汉族，无业，现住济南市市中区。委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。委托代理人张立志，河南盐都律师事务所律师。被告济南市公安局市中区分局，住所地济南市市中区经三路145号。法定代表人王辉，局长。出庭负责人宁继勇，党委委员、副局长。委托代理人张伟伟，该局法制大队工作人员。被告济南市市中区人民政府，住所地济南市市中区经八路122号。法定代表人翟立波，区长。出庭负责人李咸梁，副区长。委托代理人吕阳，区政府工作人员。原告梁为军诉被告济南市公安局市中区分局（以下简称市中分局）、被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月7日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年9月9日依法公开开庭审理了本案。原告梁为军及其委托代理人张立志，被告市中分局的出庭负责人宁继勇，委托代理人张伟伟，被告市中区政府的出庭负责人李咸梁，委托代理人吕阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月10日，被告市中分局作出《关于履行法定职责申请书的答复》，其主要内容为：原告的申请事项不属于公安机关职责范围。原告对所作答复不服，向市中区政府提起行政复议。2020年6月30日，被告市中区政府作出济市中政复决字【2020】42号行政复议决定书，其主要内容为:维持被告济南市公安局市中区分局于2020年5月10日向原告梁为军作出的《关于履行法定职责申请书的答复》。原告梁为军诉称，原告系山东省济南市市中区七贤镇九曲庄村民，并在该村拥有合法住房(九曲庄28号，195号)。该房屋处于政府征收区域，因为补偿不合理，原告未签订任何补偿安置协议，因此在没有经过任何法定征地手续的情况下分别于2018年4月28日，2018年6月21日，2019年3月18日遭到了暴力强拆。为了保护自己的合法权益，原告通过诉讼程序来维护自己的权益，并且济南市中级人民法院已经判决济南市市中区人民政府强拆原告九曲庄28号、195号房屋行政行为违法。山东省济南市中级人民法院于2020年4月17日作出的(2020)鲁01行终252号行政判决书中指出：山东省建设建工(集团)有限责任公司作为施工单位，负责C1地块施工。原告28号、195号的房屋虽然被强拆，但是原告的房屋建筑材料依然存在，原告一家一直居住在自己28号房屋中。然而，在没有经过任何法定的程序下，山东省建设建工(集团)有限责任公司直接强行将原告一直居住的28号房进行了毁坏、二次非法强拆，并将原告28号、195号房屋的建筑材料强行拉走，依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》规定，只有人民法院有权对原告的宅基地进行强制执行。可见山东省建设建工(集团)有限责任公司霸占原告宅基地、毁坏原告的合法建筑、强行拉走原告的建筑材料严重违法!给原告造成了巨额的损失!依法应当予以严惩!为了保护自己的合法权益，原告于2020年4月28日向被告济南市公安局市中区分局发出了《履行法定职责申请书》，要求：1、依法对被申请人山东省建设建工(集团)有限责任公司毁坏申请人建筑材料的行为进行查处；2、依法责令被申请人山东省建设建工(集团)有限责任公司赔偿给申请人造成的损失1580余万元；3、依法将受理情况、处理结果以书面形式告知申请人。原告于2020年5月11日收到被告济南市公安局市中区分局作出的《关于履行法定职责申请书的答复》，其中称：申请人的申请事项不属于公安机关职责范围。可见，济南市公安局市中区分局根本没有履行法定职责，明显违法。为了保护自己的合法权益，原告于2020年5月14日向被告济南市市中区人民政府发出了《行政复议申请书》，但是被告济南市市中区人民政府没有查明本案的基本事实，直接维持被告济南市公安局市中区分局的行政行为，严重违法。故起诉，请求：1.依法撤销被告济南市公安局市中区分局作出的《关于履行法定职责申请书的答复》；2.依法判令被告济南市公安局市中区分局重新作出答复；3.依法撤销被告济南市市中区人民政府作出的《济南市市中区人民政府行政复议决定书》【济市中政复决字(2020)42号】。在法定期限内，原告梁为军提供并当庭出示如下证据：1.行政复议申请书；2.履行法定职责申请书；3.图片一宗；4.邮寄单收据；5.关于履行法定职责申请书的答复；6.交寄单收据、邮件的跟踪信息；7.复议决定书。被告市中分局辩称：根据山东省济南市市中区人民法院(2019)鲁0103行初116号、山东省济南市中级人民法院(2020)鲁01行终252号行政判决书的内容，均可以认定：山东省建设建工(集团)有限责任公司作为施工单位对中海国际社区C1地块施工作业，属于正常公司经营业务；原告因合法房屋被征收拆除，如对补偿问题存在争议应当通过合法途径予以救济。我局依法制作了《关于履行法定职责申请书的答复》后，于2020年5月10日向申请人邮寄送达。在法定举证期限内，被告市中分局向本院提交并当庭出示了以下证据材料：1.履行法定职责申请书的答复；2.邮件送达轨迹；3.（2019）鲁0103行初116号、（2020）鲁01行终252号行政判决书。被告市中区政府辩称，一、答辩人作出的济市中政复决字(2020)42号行政复议决定程序合法。答辩人于2020年5月15日收到原告梁为军邮寄的行政复议申请，依法于2020年5月20日受理了原告梁为军的行政复议申请，在法定期限内分别向梁为军、被申请人济南市公安局市中区分局送达了受理通知书、答复通知书，济南市公安局市中区分局在法定期限内提交行政复议答复书及证据，答辩人于2020年6月30日作出行政复议决定书并依法向双方当事人送达，行政复议程序符合法律规定。二、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。原告要求济南市公安局市中区分局对山东省建设建工(集团)有限责任公司毁坏其建筑材料的行为进行查处，并责令该公司赔偿其损失1580余万元。被申请人收到申请后答复原告，称申请事项不属于公安机关职责范围。经审查双方提交的证据和相关依据，答辩人认为济南市公安局市中区分局作出的答复认定事实清楚，证据充分，程序合法，故依法维持被申请人济南市公安局市中区分局于2020年5月10日向原告梁为军作出的《关于履行法定职责申请书的答复》。在法定举证期限内，被告市中区政府向本院提交并当庭出示了以下证据材料:1.行政复议申请书及提交的证据材料；2.行政复议申请邮寄信封、查询单复印件；3.行政复议受理通知书及送达回证；4.行政复议答复通知书及送达回证；5.被申请人答复书及证据清单；6.行政复议决定书及送达回证。以上证据证明程序合法。经庭审质证，被告市中分局及市中区政府认为原告提交的证据与本案无关；原告对被告市中分局及市中区政府的证据真实性认可，合法性不认可。本院对证据作如下确认：原告提交的证据三真实性无法确定，原告提交的其他证据及被告提交的证据除被诉行政行为的载体外，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为认定本案相关事实的根据，本院予以确认。根据上述有效证据与当事人的一致陈述，本院确认如下事实：2020年4月29日，原告向被告济南市公安局市中区分局邮寄《履行法定职责申请书》，要求：1、依法对被申请人山东省建设建工(集团)有限责任公司毁坏申请人建筑材料的行为进行查处；2、依法责令被申请人山东省建设建工(集团)有限责任公司赔偿给申请人造成的损失1580余万元；3、依法将受理情况、处理结果以书面形式告知申请人。济南市公安局市中区分局于2020年5月10日作出《关于履行法定职责申请书的答复》并于2020年5月11日送达原告。原告不服，于2020年5月14日向被告济南市市中区人民政府邮寄《行政复议申请书》，被告济南市市中区人民政府于2020年6月30日作出被诉行政复议决定，维持被告济南市公安局市中区分局的涉诉答复。另查明，（2020）鲁01行终252号行政判决书载明，涉案地块属于中海社区C1地块，政府征收后变更涉案土地性质，中海公司取得土地权属和施工许可。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条中规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条中规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案中原告所称地点位于市中区，被告济南市公安局市中区分局具有对原告的报警事项进行调查、处理的职责，因而济南市市中区人民政府具有对原告针对济南市公安局市中区分局的行政复议申请进行处理的法定职权。根据《治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。本案中，市中公安分局在接到梁为军的《履行法定职责申请书》后，作出《关于履行法定职责申请书的答复》，及时进行了答复，告知其不属于公安机关的职责范围，并无不当。被告济南市市中区人民政府在受理梁为军的行政复议申请后，依法进行复议，其作出的被诉复议决定书事实认定清楚，程序合法。综上，对原告的诉请本院不予支持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告梁为军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁为军负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 萍人民陪审员  周宏雁人民陪审员  王益华二〇二〇年九月二十三日书 记 员  周小琪