四川省兴文县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1528行初18号 原告：童祖祥，男，1967年11月8日出生，汉族，四川省兴文县人，住兴文县。 委托诉讼代理人：桑兆玉，北京京平律师事务所律师。 被告：兴文县自然资源和规划局，住所地：兴文县古宋镇香山东路64号。 法定代表人：张锡江，局长。 行政机关出庭负责人：罗雪松，副局长。 委托诉讼代理人：刘玉春，四川晏州律师事务所律师。 第三人：四川长宁天然气开发有限责任公司，住所地：四川省宜宾市临港开发区沙坪镇泰兴路龙顺花园小区综合楼。 法定代表人：何晓。 第三人：兴文县。 组长：张邦云。 原告童祖祥与被告兴文县自然资源和规划局、第三人四川长宁天然气开发有限责任公司、兴文县其他行政管理行政撤销一案，本院于2019年4月30日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。庭审中本院发现四川长宁天然气开发有限责任公司、兴文县与本案有利害关系，依法四川长宁天然气开发有限责任公司、兴文县为本案第三人参加诉讼。原告童祖祥及其委托诉讼代理人桑兆玉，被告兴文县自然资源和规划局的行政机关出庭负责人罗雪松及委托诉讼代理人刘玉春，第三人兴文县组长张邦云到庭参加了诉讼，第三人四川长宁天然气开发有限责任公司经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求:1、依法撤销被告兴文县自然资源和规划局作出的《关于宁20×××××平台井井场建设临时使用土地的批复》（兴资源规划发〔2019〕53号）；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告在宜宾市兴文县合法拥有房屋和承包地，现长宁页岩气田工程开发项目（宁209Ｈ1）占用原告土地施工。原告因诉兴文县自然资源和规划局、兴文县人民政府其他行政管理行政撤销一案［案号：（2019）川1528行初27号］，2020年2月26日收到人民法院发送的被告证据材料，获悉被告在2019年10月17日作出《关于宁20×××××平台井井场建设临时使用土地的批复》（兴资源规划发〔2019〕53号）。原告认为，被告作出《关于宁20×××××平台井井场建设临时使用土地的批复》（兴资源规划发〔2019〕53号）违法，侵害了原告的合法权益。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定提起行政诉讼，望判如所请。 原告向本院提交了以下证据、依据： 1组兴集用2012第03450号《集体土地使用证》、农地承包权证［2017］第039768号《农村土地承包经营权证》，证明原告主体适格，房屋坐落于兴文县，在本村合法拥有承包土地，承包期限为1999年9月1日至2029年8月31日止，土地性质均为集体土地； 2组《临时用地补偿协议》（2017年3月），证明第一期临时用地期限自2017年3月至2019年3月终止； 3组占用原告承包地的现场照片，证明原告的承包耕地因长宁页岩气田工程开发项目（宁209H1）被占用的事实； 4组《关于宁20×××××平台井井场建设临时使用土地的批复》（兴资源规划发〔2019〕53号）、（2019）川1528行初27号案传票，证明2020年2月26日，原告在（2019）川1528行初27号案中，获悉被告2019年10月17日作出兴资源规划发〔2019〕53号，违法批准了宁209Ｈ1项目临时用地； 5组四川省自然资源厅关于“建设项目临时用地审批办事指南”的网站截图，证明涉案区域因国家级页岩气示范区建设和页岩气勘探，自2017年3月持续至今的占地行为，不具备合法的用地批准手续，被告无法定职权作出涉案《临时用地批复》，严重违法，应当撤销。 被告辩称，被告作出的《关于宁20×××××平台井井场建设临时使用土地的批复》（兴资源规划发〔2019〕53号），符合法律规定。中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司旗下四川长宁天然气开发有限责任公司在兴文县长榜组境内钻探宁20×××××平台，需临时用地约44680平方米，于2019年5月4日向被告提出临时用地申请。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。”的规定，被告作出《关于宁20×××××平台井井场建设临时使用土地的批复》（兴资源规划发〔2019〕53号），同意四川长宁天然气开发有限责任公司临时使用上述土地，符合法律规定。请依法驳回原告的诉讼请求。 被告兴文县自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据： 1组兴文县自然资源和规划局组织机构代码、法定代表人身份证明书、《关于宁20×××××平台井井场建设临时使用土地的批复》（兴资源规划发〔2019〕53号），证明被告主体信息；被告于2019年10月17日作出《关于宁20×××××平台井井场建设临时使用土地的批复》（兴资源规划发〔2019〕53号），同意四川长宁天然气开发有限责任公司使用九丝城镇新建村鱼塘组、学田组、长榜组集体土地4.4680公顷作为宁20×××××平台井井场建设临时使用； 2组四川长宁天然气开发有限责任公司营业执照、《兴文县临时用地申请表》、《宁20×××××平台井临时用地续租申请表》，证明四川长宁天然气开发有限责任公司系中国石油天然气股份有限公司控股公司，因钻探宁20×××××平台，需临时占用兴文县长榜组约44680平方米集体土地，四川长宁天然气开发有限责任公司于2019年5月4日向被告提出临时用地申请； 3组探矿权证复印件、采矿权证复印件、《国家发展改革委、国家能源局关于设立四川长宁-威远和滇黔北昭通国家级页岩气示范区的函》（发改能源【2012】769号），证明中国石油天然气股份有限公司于2017年2月6日获得国土资源部授予的探矿权，于2018年11月9日获国土资源部采矿许可。四川长宁天然气开发有限责任公司在兴文县修建的宁209Ｈ1钻井平台，属四川长宁一威远国家级页岩气示范区； 4组《四川省国土资源厅关于2016年度四川地区第一批新增建设项目用地预审意见的函》（川国土资函【2016】376号)，证明四川长宁一威远国家级页岩气示范区项目占地，于2016年7月13日获得省国土资源厅用地预审； 5组《四川省环境保护厅关于宁209H1、宁209H2平台钻井工程环境影响报告书的批复》(川环审批〔2017〕76号),证明2017年3月1日，四川省环境保护厅批复同意四川省长宁天然气开发有限公司报送的《宁209H1、宁209H2平台钻井工程环境影响报告书》； 6组《四川省宜宾市兴文县宁20×××××、宁20×××××平台钻前工程建设用地地质灾害危险性评估报告》评审意见,证明宁20×××××、宁20×××××平台钻前工程建设用地适宜井场建设； 7组《兴文县住房城乡规划建设和城镇管理局关于宁209Ｈ1、宁209Ｈ2钻井平台预选址的复函》（兴住建城管函【2016】197号），证明四川长宁天然气开发有限责任公司在兴文县修建的宁209Ｈ1钻井平台，该项目选址于2016年9月21日，获兴文县住房城乡规划建设和城镇管理局《关于宁209Ｈ1、宁209Ｈ2钻井平台预选址的复函》（兴住建城管函【2016】197号）批复同意； 8组宁20×××××平台勘测定界图、四川省长宁天然气开发有限责任公司宁20×××××、宁20×××××平台土地复垦方案报告书；《临时用地复垦协议书》,证明四川省长宁天然气开发有限责任公司委托宜宾万信测绘咨询有限公司对宁209Ｈ1平台勘测定界，宁20×××××平台需临时占用兴文县长榜组44680平方米集体土地;四川省长宁天然气开发有限责任公司委托四川中奥地质工程勘查有限公司编制的宁20×××××、宁20×××××平台项目土地复垦方案报告书，通过审查。2019年5月4日，四川长宁天然气开发有限责任公司与兴文县长榜组签订《时用地复垦协议书》； 9组《宁20×××××平台井临时用地续租补偿协议），证明2019年5月4日，四川长宁天然气开发有限责任公司，与兴文县长榜组就宁20×××××钻井平台建设需临时占用土地事宜签订《宁20×××××平台井临时用地续租补偿协议》，临时租用地时间从2019年5月4日至2021年5月3日，需租用地44680平方米。 第三人四川长宁天然气开发有限责任公司未到庭,未能发表陈述意见。 第三人四川长宁天然气开发有限责任公司在开庭前提交了九丝城镇新建村宁20×××××平台续租占地农户补偿款资金明细表（含对童祖祥的补偿款）作为证据，证明第三人四川长宁天然气开发有限责任公司已经向原告童祖祥支付续租款项，因此《关于宁20×××××平台井井场建设临时使用土地的批复》合理合法。 第三人兴文县陈述，本人2017年11日开始担任组长，之前的事本人不清楚，土地使用都是农民签字确认了才使用的。 第三人兴文县未提交证据。 经庭审质证，对被告提交的证据，原告的质证意见为：对1组无异议，《关于宁20×××××平台井井场建设临时使用土地的批复》真实性没有异议，合法性不予认可，被告同意批复的临时用地面积是4.468公顷，但是同样是被告提交的批复用地面积是1.2公顷，面积严重超标；《关于宁20×××××平台井井场建设临时使用土地的批复》对应的使用期是2019年10月至20521年7月，被告提交的第9组证据《宁20×××××平台井临时用地续租补偿协议》也是被告在（2019）川1528行初27号提交的证据，显示临时用地时间截止2021年5月3日，《关于宁20×××××平台井井场建设临时使用土地的批复》期限也超出协议期限。本案实际上是临时用地2019年3月份终止后第二期用地；被告作为土地管理部门不具有作出《关于宁20×××××平台井井场建设临时使用土地的批复》的法律职权，违反四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法（2012年第四次修正版）第50条规定，该批复的审批权属于四川省自然资源厅；对2组营业执照无异议，对申请表三性均不认可，续租申请显示时间是2019年5月4日和2019年5月5日，但营业执照显示时间是2019年12月31日，该两份申请文件是被告为应诉后期补办的，原告在2020年2月26日才收到《关于宁20×××××平台井井场建设临时使用土地的批复》，也再次证明；对3组探矿权证真实性无异议，对采矿权证真实性无异议，2018年11月份已经由探矿进入采矿阶段，根据法律规定应该进行正式的集体土地征收程序，而不是临时用地批复；《国家发展改革委、国家能源局关于设立四川长宁-威远和滇黔北昭通国家级页岩气示范区的函》（发改能源【2012】769号）真实性无异议，但该函明确记载涉案地块属于国家级示范区，根据四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法（2012年第四次修正版）第50条规定，临时用地批复属于四川省自然资源厅，被告无法律职权；对4组证据真实性无异议，合法性予以认可，该函第六条明确提到应该按正常手续报批，否则不得开工建设，有效期两年,2016年7月13日至2018年7月12日有效，被告在2019年10月17日作出批复不具有法律依据和前提条件，在该用地函的附件部分36条明确例明宁209Ｈ1平台批准的用地面积是1.2公顷，但被告批复的是4.468公顷证明该批复超面积，而不具有法律效力；对5组真实性无异议，再次证明在涉案地块实际面积超标，合法性和证明目的不予认可，从原告提交的证据4照片可以看出该平台与原告房屋紧密相邻，在生产和勘探过程中对原告的生产生活造成影响，该批复的结论与实际不符；对6组真实性，合法性无异议，该评审意见在第一条第4行提到涉案地块天然气开发属于四川省重点项目，被告不具有审批职权；对7组真实性无异议，兴文县住建局的复函明确提到应该征询相关利害关系人员的意愿，但被告提交的证据未包含相关手续；对8组定界图无异议；报告书真实性无异议，合法性不予认可；被告作出的审查意见和报告书1.2.2条明确提到临时用地面积3.4286公顷，永久建设用地面积0.458公顷，通过对比与4.468公顷不一致，被告将全部的用地面积统一作出临时用地批复和实际情况不符。对协议书三性均无异议，该协议书和续租补偿协议上临时用地时间为2019年5月4日至2021年5月3日，被告作出的《关于宁20×××××平台井井场建设临时使用土地的批复》（兴资源规划发〔2019〕53号）临时用地时间2019年10月17日至2021年7月27日，两个临时用地期限自相矛盾；对9组三性均不认可通过比对证据2，该协议属后期补办，不具合法性。 经庭审质证，对被告提交的证据，第三人兴文县的质证意见为：无异议。2017年4月1日前的土地规划权限本人没有参与，2017年4月1日本人接手组长职务后只负责完善后期工作。土地确认和签字都是按照农户意愿。生产组只负责配合。土地使用面积也是需要农户确认才签字的。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告的质证意见为：对1组真实性、合法性无异议，证明内容无异议；对2组无异议，第二轮临时用地补偿协议也已是2019年3月签订的。对3组只能证明井场和农户（原告）住房比较进，但是不能证明原告土地被占用，补偿协议证明只是临时使用。对4组真实性无异议，证明目的有意见，违法批准临时用地不予认可；对5组三性均有异议，网站的办事指南不是法律规定的规范性文件，案涉用地的临时批复是否有职权，根据《国土资源部关于石油天然气行业钻井及配套设施建设用地的复函》（国土资函〔1999〕219号）第三条，石油天然气配套可先由县级自然资源部门办理。 经庭审质证，对原告提交的证据，第三人兴文县无异议。 经庭审质证，对第三人四川长宁天然气开发有限责任公司提交的证据，原告的质证意见为：对明细表三性和证明目的均不予认可，没有原件，该表没有包括原告在内的被补偿人签字确认，原告至始至终没有收到该款项，《关于宁20×××××平台井井场建设临时使用土地的批复》的合法性应该综合被告的举证证据。 经庭审质证，对第三人四川长宁天然气开发有限责任公司提交的证据，被告无异议。 经庭审质证，对第三人四川长宁天然气开发有限责任公司提交的证据，第三人兴文县无异议，第二轮由村组集体签字确认，镇财政直接打款到学田组。 综上举证、质证，本院对以上证据作如下确认: 对被告兴文县自然资源和规划局提交的证据1组、3-8组及2组中营业执照，原告、第三人兴文县对真实性无异议，本院对真实性予以认可，2组中的《兴文县临时用地申请表》、《宁20×××××平台井临时用地续租申请表》和9组原告认为系伪造但无证据证明，本院对其真实性予以认可。 对原告提交的证据1-4组被告、第三人兴文县对的真实性无异议，本院对真实性予以认可。5组办事指南系四川省自然资源厅公开网站下载，本院对真实性予以认可，因国土资源部对本案所涉工程有专门规定，对证明目的不予认可。 对第三人四川长宁天然气开发有限责任公司提交的证据，明细表中明确显示原告童祖祥的补偿款已汇入其银行账户。其原件存于九丝城镇人民政府。本院对该证据予以认可。 经审理查明，四川长宁天然气开发有限责任公司作为国家级页岩气示范区油气开采单位，依法取得国土资源部授予的探矿权，并已获得省国土资源厅用地预审。该公司于2017年3月与兴文县签订《临时用地补偿协议》，将包括原告诉称的土地在内的新建村部分土地作为临时用地租用给四川长宁天然气开发有限责任公司用于油气开发，租用期限为2017年3月至2019年3月，租用补偿款已到位并已取得兴文县原国土资源局用地批复。该协议到期后，2019年5月4日，四川长宁天然气开发有限责任公司又与兴文县签订了《临时用地续租补偿协议》，兴文县长榜组将包括原告土地在内的上述三组部分土地续租给四川长宁天然气开发有限责任公司用于油气开发，续租时间为2019年5月4日至2021年5月3日，补偿款由九丝城镇人民政府汇入被征地农户银行账户，并向被告兴文县自然资源和规划局申报，2019年10月17日，被告兴文县自然资源和规划局作出《关于长宁20×××××平台井井场建设临时使用土地的批复（兴资源规划发〔2019〕53号），同意四川长宁天然气开发有限责任公司租用上述土地，使用期为2019年10月17日至2021年7月27日。原告认为，2019年10月17日被告兴文县自然资源和规划局作出的《关于长宁20×××××平台井井场建设临时使用土地的批复（兴资源规划发〔2019〕53号）违法，诉至本院。 另查明，原告在四川省兴文县合法拥有房屋和承包地。因原告认为长宁页岩气田工程开发项目（宁209Ｈ1）施工方在签订的《临时用地补偿协议》到期后继续占用原告承包地施工，2019年4月20日向宜宾市自然资源和规划局、兴文县自然资源和规划局递交《查处申请书》。2019年5月21日，原告收到被告兴文县自然资源和规划局作出的《关于童祖祥、童欢要求对四川长宁天然气开发有限责任公司宁209Ｈ1平台油气勘查开采及占用土地行为进行查处调查情况的回复》，告知其土地系合法使用，原告认为该《回复》违法，遂于2019年6月5日向兴文县人民政府递交《行政复议申请书》提出行政复议申请。兴文县人民政府于2019年8月4日作出兴府行复决字［2019］3号《行政复议决定书》，并于2019年8月5日送达原告，维持了兴文县自然资源和规划局作出的《回复》。原告不服，于2019年8月20日向本院提起行政诉讼，要求1、撤销被告兴文县自然资源和规划局作出的《关于童祖祥、童欢要求对四川长宁天然气开发有限责任公司宁209Ｈ1平台油气勘查开采及占用土地行为进行查处调查情况的回复》，并判令其重新作出行政行为；2、撤销被告兴文县人民政府作出的兴府行复决字［2019］3号《行政复议决定书》。2020年3月18日本院作出（2019）川1528行初27号行政判决书，驳回原告的诉讼请求，原告不服，上诉于宜宾市中级人民法院，宜宾市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判决。 本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十七条及《国土资源部关于石油天然气行业钻井及配套设施建设用地的复函》（国土资函〔1999〕219号）第二条、第三条规定兴文县自然资源和规划局有权对第三人四川长宁天然气开发有限责任公司临时用地进行审批。第三人四川长宁天然气开发有限责任公司作为国家级页岩气示范区油气开采单位，依法取得国土资源部授予的探矿权，并已获得省国土资源厅用地预审。该公司于2017年3月与兴文县签订《临时用地补偿协议》，将包括原告诉称的土地在内的新建村部分土地作为临时用地租用给四川长宁天然气开发有限责任公司用于油气开发，租用期限为2017年3月至2019年3月，租用补偿款已到位并已取得兴文县原国土资源局用地批复。该协议到期后，四川长宁天然气开发有限责任公司又与兴文县签订了《临时用地续租补偿协议》，兴文县长榜组将包括原告土地在内的上述三组部分土地续租给四川长宁天然气开发有限责任公司用于油气开发，续租时间为2019年5月4日至2021年5月3日，补偿款由九丝城镇人民政府汇入被征地农户银行账户，并向被告兴文县自然资源和规划局申报，2019年10月17日兴文县自然资源和规划局作出《关于长宁20×××××平台井井场建设临时使用土地的批复（兴资源规划发〔2019〕53号），同意四川长宁天然气开发有限责任公司租用上述土地，使用期为2019年10月17日至2021年7月27日。被告作出批复时间与第三人四川长宁天然气开发有限责任公司提出申请有部分差异，但在2019年10月已经完成审批，批准使用时间为两年，其审批程序合法。因该争议地属于国家级页岩气示范区租用土地，其在2017年4月已合法租用，且至今仍属持续使用状态，且已完善续租审批手续，涉案工程为国家级页岩气示范区油气开采，工程投资巨大，如撤销将给国家利益造成重大损失，故对原告要求撤销兴文县自然资源和规划局作出的《关于宁20×××××平台井井场建设临时使用土地的批复》（兴资源规划发〔2019〕53号）的诉讼请求，本院不予支持。第三人四川长宁天然气开发有限责任公司在使用该土地期间应当支付的土地租用费用，原告可另行主张权利。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告童祖祥负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  温小红 人民陪审员  王 远 人民陪审员  任建平 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员  张 珊 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。 《国土资源部关于石油天然气行业钻井及配套设施建设用地的复函》（国土资函〔1999〕219号） 二、石油天然气行业钻井及配套设施建设用地，根据其特点，可先由所在地县级人民政府土地行政主管部门按临时用地批准使用，办理有关手续。每季度末，石油天然气生产企业再将所需钻井及配套设施建设用地进行汇总，按土地管理法律、法规的规定提出用地申请，由当地县级人民政府土地行政主管部门依法向有批准权的一级人民政府报批。 三、石油天然气生产企业向县级人民政府土地行政主管部门申请钻井及配套设施临时用地时，应按照《土地管理法》第五十七条有关规定，与土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同约定支付临时使用土地补偿费。