黑龙江省甘南县人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0225民初168号原告：王桂财，男，1977年1月2日出生，汉族，农民，住甘南县。委托诉讼代理人：王郁，黑龙江远东律师集团齐齐哈尔事务所律师。被告：甘南县查哈阳乡曙光村民委员会。（以下简称曙光村委会）住所地：甘南县查哈阳乡曙光村。法定代表人：孟凡军，职务：村主任。委托诉讼代理人：姜炜，黑龙江北盛律师事务所律师。委托诉讼代理人：高波，曙光村委会法律顾问。原告王桂财与被告曙光村委会合同纠纷一案，本院于2019年1月8日立案受理后，依法适用普通程序于2019年6月26日公开开庭进行了审理。原告王桂财及其委托诉讼代理人王郁，被告曙光村委会委托诉讼代理人高波、姜炜均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王桂财向本院提出如下诉讼请求：1、依法确认原、被告签订的免烧砖厂合同书无效；2、依法判令被告赔偿原告损失估算为2,000,000.00元，待相关鉴定作出后再增加、变更诉讼请求；3、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2010年4月18日，原、被告签订免烧砖厂合同书，约定被告将其所有的位于东江套江坎东下坎、东至沟边、北至道、南至小江子沟北、西至江坝承包给原告经营利用。约定原告每年向被告支付承包费500.00元，承包期限为30年，即从2010年5月1日至2039年12月30日止。原告在所承包的土地上设立免烧砖厂用于生产经营，合同签订后，双方如约履行了合同至2018年。2018年12月，原告接到甘南县查哈阳乡政府通知，告知原告国家要清理河道，要求原告将砖厂拆除，此时原告才得知被告发包给原告的上述土地不是被告所有的集体土地而是国家所有的滩涂，被告无权发包，综上，原告认为被告作为集体经济组织，无权将国家所有的滩涂发包给原告使用，原、被告签订的合同是无效合同，被告的行为给原告造成了巨大的经济损失，因双方无法和解，故诉至法院。案件审理过程中，原告王桂财申请变更诉讼请求：变更第二项诉求为请求判令被告赔偿原告损失1,764,000.00元，判令设备鉴定评估结论明细表中的设备归被告所有；变更第三项诉求为本案诉讼费、鉴定费由被告承担。被告曙光村委会辩称：1、双方签订的合同书是有效合同，被告曙光村委会有上级部门相关文件授权，以及乡政府的授权，对承包的土地具有管理的权利以及对外发包的权限，签订合同主体适格，所以合同是有效的；2、被告依约履行合同，将承包土地交付原告使用，但原告至今没有支付土地承包费，属于原告违约在先，根据合同第三款第二项的约定一方违约由违约方负责一切经济损失，所以原告的全部损失应由其自行负担；3、原告砖厂因没有得到相关部门的许可和审批，有私建乱建的行为，被依法责令拆除后，其经济损失应由其自行负担，被告作为发包人，对其强拆的后果没有过错，不应承担其经济损失；4、原告申请的司法鉴定鉴定结论被告不予认可，而且包含了部分项目并不存在，损失也不存在的情况。原告为支持其诉讼请求向法庭提交如下证据：证据一、免烧砖厂合同书，证实原、被告于2010年4月18日签订免烧砖厂合同，约定被告将涉案土地发包给原告，合同履行期限从2010年的5月1日到2039年12月30日止，30年，每年承包费500.00元；证据二、免烧砖厂营业执照(复印件)、税务登记证(复印件)，证实原告在承包的土地上依法设立甘南县曙光免烧砖厂；证据三、录音光盘一份，原告和原曙光村书记周某和2018年12月22日14时46分的通话录音，证实土地承包费是用原告生产的免烧砖顶账的，村委会建立卫生院和沉井用的砖都是原告提供的，顶了承包费；证据四、甘南县人民政府防汛抗旱指挥部清障令，证明2018年12月10日原告接到甘南县防汛指挥部的令，确认原告承包的土地属于河道，被甘南政府告知限期在2018年12月25日之前拆除，证实被告违法将国家所有的河道发包给原告，合同因违反法律的规定而无效；证据五、司法鉴定意见书，鉴定费票据，证实原告的损失包括房屋建筑物的损失为176,460.00元，构筑物损失1,212,700.00元，设备349,653.70元，合计1,738,813.70元，鉴定费用18,000.00元。被告曙光村委会向法庭提交如下证据：证据一、授权委托书、甘南县人民政府关于印发甘南县妥善解决农村土地承包纠纷问题意见的通知，证明通知中第七条对于泄洪区域内的土地责成国土资源部门委托所在的乡镇人民政府管理。在保证防洪安全的前提下，采取公开公平竞价的方式对外发包，乡政府在执行该文件后，向曙光村委会出具了授权委托书，授权村委会进行发包收费监管委托期2010年1月1日起至2010年12月31日止，原、被告签订的承包合同在该授权委托期限内，被告土地发包主体适格，有权对外发包，双方签订的承包合同真实有效；证据二、甘办发(2018)48号文件、申辩书、申辩回文、汛期紧急通知共计四份复印件。证实原告经营的砖厂属于甘南县清四乱范围内，并且在原告接到清障令后被告进行了回复，回复内容为双方签订的合同实际履行了八年，村委会是提供场地但没同意原告在场地内私建乱建违建厂房。而且2016年被告向原告下达了汛期紧急通知。要求原告搬出行洪区，至今原告没有履行；证据三、证人周某和出庭作证，证明场地是李成建造的，后来李成走了，招商引资招给原告了，原先面积没有那么大，后来王桂财来了给建了，水坝都是原告自己建立的；证据四、证人吴某出庭作证，证明曙光村委会与王桂财有很多鉴定不符合的事，有些事实也不符；证据五、证人孟凡军出庭作证，证明招商引资时候通过自己与周某和一起去的，把原告引进来的，2005年自己到村里的，莫旗有个叫李成的，2009年他在那开个砖厂，没干多长时间。变压器被周某和拉村里去了后期卖给王桂财了。砂石垫层是李成做的，鉴定方面村里去了好几个人，面积不符，水分大，出纳员和宋金光，曲显涛，郎永利一起去量了面积，水泥地面垫层还有鱼池都量了。总面积12,000平方米，实际生产面积也就将近10,000平方米，水泥垫层量了520平方米，鱼池也就不到一亩地，基本都平了，八九分地的模样。涉案土地承包费村里一直也没收，正式往出包地也没有500.00元的价。正房是96平方米，南面有个30多平方米的水泥砖房，还有两个塑料大棚。庭审中经被告申请，本院依法传唤齐齐哈尔中鑫资产评估事务所刘慧出庭接受了质询。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。经本院审查认为原告提交的证据来源合法、客观真实可以达到其证明目的，本院予以采信，被告提交的证据一、证据二来源合法客观真实，本院对其真实性予以采信，证据三证人证言客观真实，与本案具有关联性，本院亦予以采信，证据四、证据五中证人吴某、孟凡军系被告曙光村委会村主任、村书记，与本案被告具有直接利害关系，故对其证言不予采信。根据庭审举证、质证及当事人陈述，本院认定事实如下：2010年4月18日，原告王桂财与被告甘南县查哈阳乡曙光村民委员会签订免烧砖厂合同书，约定将曙光村委会东江套江坎东下砍，东至沟边、北至道、南至小江子沟北、西至江坝承包给原告经营使用，承包期限为2010年5月1日至2039年12月30日，承包费为每年500.00元，由甲方提供场地，协商政策性指导。合同签订之后，原告注册成立甘南县曙光免烧砖厂，经营期间被告多次从原告处拉砖折抵承包费。按照2018年12月10日甘南县人民政府防汛抗旱指挥部向原告发出清障令的要求，砖厂场地内的建筑物已拆除。经原告申请齐齐哈尔中鑫资产评估事务所对本案争议场地、附属物及相关生产设备进行鉴定并出具齐中鑫【2019】评司鉴字第63号鉴定意见书中鉴定意见为：“被鉴定物位于甘南县甘南县曙光免烧砖厂院内的资产，鉴定价值为人民币柒佰柒拾叁万捌仟捌佰壹拾叁元柒角（RMB：1,738,813.70元）”。另查明，涉案地块为国有滩涂，被告自2010年1月1日起至2010年12月31日止有权对其进行发包收费、监管。原、被告双方签订免烧砖厂合同书之前，该争议地块由案外人李成经营砖厂，并建有办公室及厂房。本院认为，原、被告于2010年4月18日签订的免烧砖厂合同书中涉及的地块为国有滩涂，虽然被告的发包行为获得了甘南县人民政府授权及追认，并以实际履行，但该合同的签订目的为在争议地块经营免烧砖厂，根据《中华人民共和国防洪法》以及《中华人民共和国河道管理条例》规定，禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。原、被告双方的约定违反了相关法律、法规的强制性规定，该合同实属无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，被告作为争议土地的发包方理应知晓土地的性质、土地的用途，给相信合同有效并展开经营工作的原告造成了损失，虽不是故意但存在重大过失，属于其他违背诚实信用原则的行为，应承担缔约过失的责任，本院酌定责任比例为90%，缔约过失责任损害赔偿的事项应为信赖利益，包含所受损害和所失利益，故对原告要求被告赔偿其为经营免烧砖厂而投资建设的房屋建筑物、构筑物所受的损失的诉讼请求，本院予以支持，该部分的价值为1,389,160.00元。关于原告主张的生产设备部分，本院认为虽然认定双方签订的合同无效，但其购买的制砖设备以及其他辅助器材可用于其他合同，即设备的价值没有因涉案合同的无效而全部丧失，结合设备的现有价值以及闲置时间本院酌定损失为100,000.00元。综上原告王桂财所受损失总价值为1,489,160.00元，被告应承担的赔偿数额为1,340,244.00元。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国防洪法》第二十二条之规定，判决如下：一、原告王桂财与被告甘南县查哈阳乡曙光村民委员会于2010年4月18日签订的免烧砖厂合同书无效；二、被告甘南县查哈阳乡曙光村民委员会于本判决生效后十五日给付原告王桂财赔偿款1,340,244.00元；三、驳回原告其他诉讼请求。如果未按判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费22,800.00元，由原告负担7524.00元；被告负担15,276.00元；鉴定费18,000.00元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长 滕 飞人民陪审员 于 强人民陪审员 孙春英二〇二〇年九月二十一日书 记 员 赵振甲