包头市青山区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）内0204民初783号 原告：康孝，男，1949年12月8日出生，住内蒙古自治区包头市。 委托诉讼代理人：胡玉山，内蒙古棋盘律师事务所律师。 被告：宫德祥，男，1959年8月18日出生，住内蒙古自治区包头市。 委托诉讼代理人：付玉成，包头市玉成法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：陈文鹏，内蒙古普照律师事务所律师。 第三人：包头市石拐区大德恒街道后营子村村民委员会。 法定代表人：石永强。 第三人：康忠明，男，1969年3月6日出生，住内蒙古自治区包头市。 委托诉讼代理人:辛桂香（系第三人康忠明妻子），住内蒙古自治区包头市。 第三人：张根新，男，1964年1月1日出生，住内蒙古自治区包头市。 第三人：秦敏，男，1981年1月13日出生，住内蒙古自治区包头市。 原告康孝与被告宫德祥、第三人包头市石拐区大德恒街道后营子村村民委员会、第三人康忠明、第三人张根新、第三人秦敏土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2020年3月27日立案后，于2020年5月18日公开开庭审理了本案，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2020年9月7日再次公开开庭审理了本案。原告康孝的委托诉讼代理人胡玉山，被告宫德祥及其委托诉讼代理人付玉成、陈文鹏，第三人康忠明的委托诉讼代理人辛桂香，第三人张根新，第三人秦敏到庭参加诉讼。第三人包头市石拐区大德恒街道后营子村村民委员会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告康孝向本院提出诉讼请求：1、解除原告康孝及张根新、秦晋川、康忠明与被告宫德祥于2007年1月1日签订《承包转让协议书》中涉及原告康孝承包经营内蒙古自治区包头市××区土地7.5亩的部分；2、被告宫德祥恢复内蒙古自治区包头市××区原告康孝承包经营的土地7.5亩原状并返还原告康孝；3、案件受理费由被告宫德祥负担。事实和理由：2007年，原告所在的村民委员会即第三人包头市××区民委员会向原告和第三人张根新、秦晋川、康忠明等四户同村村民提出有人想转包原告等四户承包的21.5亩土地从事养殖业，第三人包头市石拐区大德恒街道后营子村村民委员会已经按每亩10000元和要承包的人谈好了转包费。考虑到土地转包后从事的是养殖业并没有改变土地用途，所以原告及其他几户村民同意按包头市石拐区大德恒街道后营子村村民委员会的意见转包上述土地,并于2007年在已经打印好的《承包转让协议书》上签字。原告于2007年5月16日收到了转包土地经营权的价款75000元,包头市石拐区大德恒街道后营子村村民委员会没有给付原告等几户上述承包转让协议书，原告也不知道土地的实际承包人是谁。原告于2018年发现上述土地上并没有从事养殖业，而是由包头市昶顺达物流有限公司经营物流业务。原告向包头市石拐区大德恒街道后营子村村民委员会索要了《承包转让协议书》的复印件，才得知是被告转包上述21.5亩土地。协议书上将耕地写为荒坡地，转包期间至2036年。原告认为对土地性质记载错误，转包期间超出原告的承包期间，且被告违法改变了土地用途。被告为包头市昶顺达物流有限公司的监事，在找被告理论无果后，原告于2019年4月初就被告违法变更土地使用性质问题向包头市国土资源监察支队青山大队反映,经调查，确认被告在案涉土地上建设了房屋从事物流、仓储、停车业务。合同双方当事人应全面履行合同义务，原告持有的包头市郊区人民政府(案涉土地历史上曾先后属于郊区、九原区、石拐区政府管辖，现土地归属于青山区管辖)颁发给原告的土地承包经营权证中确定的土地用途为粮地，即土地使用性质为农业用地。原告和被告签订的协议中也约定该土地用作养殖业，而被告擅自将协议中约定的土地的农用地性质变更为工业用地性质，从根本上违反了双方之间的约定，也违反了《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国农村土地承包法》中关于不得擅自改变土地使用性质的规定。被告对原告构成根本性违约，原承包合同已经没有继续履行的必要。因案涉土地的所有权人归第三人包头市××区民委员会，且案涉合同是包头市石拐区大德恒街道后营子村村民委员会与被告协商签订的，关于土地当时的状况及用途和承包期间均是包头市石拐区大德恒街道后营子村村民委员会与被告协商，合同涉及的21.5亩土地为原告及张根新、秦晋川、康忠明四户相邻承包，案件处理结果也与该三户有利害关系。原告因此向人民法院提起民事诉讼，请求依法判决。 被告宫德祥辩称，2007年1月1日签订的《承包转让协议书》是合法有效的，被告宫德祥承包的包头市××区土地是荒山荒地，不属于农用地。合同现在履行过程中，应该继续履行。原告康孝在《承包转让协议书》中签名，是知情并同意的，不应解除合同，应驳回原告康孝的诉讼请求。 第三人包头市石拐区大德恒街道后营子村村民委员会未作陈述。 第三人康忠明述称，同意原告康孝的诉讼请求。 第三人张根新述称，2007年1月1日签订的《承包转让协议书》中有第三人张根新的签字，没有陈述意见。 第三人秦敏述称，没有意见，同意原告康孝的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下:原告康孝承包经营包头市后营子村1组土地17.5亩，其中水浇地2.5亩、旱地15亩。包头市郊区人民政府颁发土地承包经营权证，承包期限自1997年起至2027年止。2007年1月1日，原告康孝、第三人张根新、第三人秦晋川、第三人康忠明作为甲方与作为乙方的被告宫德祥签订《承包转让协议书》1份，协议约定：1、甲方将承包荒地21.5亩，从2007年元月1日起转包给乙方经营，该土地乙方有自主经营权，支配权、受益权。2、转包时间从2007年元月1日至2036年12月1日为限，承包期满后，乙方在同等的条件下优先续签承包合同。3、承包价格为每亩10000元，共计21.5亩，总金额为215000元一次性付款（大写：贰拾壹万伍仟元整）。4、该21.5亩荒地范围，东到精煤公司西墙、南至北郊大队北墙、西至吕情英承包地界、北至精煤公司北墙延伸至吕情英承包地界。5、本协议必须按照原承包人同意，经村民代表同意签字后生效。村民代表签字处有康伟等5人签名，村委会盖章处有第三人包头市石拐区大德恒街道后营子村村民委员会签章。被告宫德祥至今使用包头市××区土地21.5亩，原告康孝承包经营土地中的7.5亩3等旱地包括在转包给被告宫德祥使用的土地21.5亩中。原告康孝于2007年5月16日收到75000元。 原告康孝提供的证据有：1、《土地承包经营权证》复印件1份，用于证明原告康孝将其位于包头市××区土地7.5亩土地转包给被告宫德祥，该土地是农用地。被告宫德祥对证据的真实性认可、对证明目的不认可；第三人康忠明、第三人张根新、第三人秦敏认可。2、《承包转让协议书》复印件1份、收据复印件1份，用于证明原告康孝等4人将包括原告康孝承包的包头市××区土地7.5亩承包给被告宫德祥，用途为养殖业。被告宫德祥对证据的真实性认可、对证明目的不认可；第三人康忠明、第三人张根新、第三人秦敏认可。3、包头市国土资源监察支队青山大队于2019年12月3日出具的关于对承包经营权转让信访事件的答复复印件一份，用于证明被告宫德祥在案涉土地上建设了二层砖混结构房屋用于仓储物流及停车厂，双方承包转让的是耕地并且转包期超出了承包期。被告宫德祥不认可；第三人康忠明、第三人张根新、第三人秦敏认可。4、包头市石拐区大德恒街道后营子村村民委员会证明1份，用于证明案涉土地为耕地，所有权人为包头市石拐区大德恒街道后营子村村民委员会。被告宫德祥不认可；第三人康忠明、第三人秦敏认可。 本院认为，原告康孝、第三人张根新、第三人秦晋川、第三人康忠明与被告宫德祥之间签订的《承包转让协议书》是双方当事人的真实意思表示，双方约定转包期限自2007年元月1日至2036年12月1日，流转的期限不得超过承包期的剩余期限，因此，协议书中涉及原告康孝承包土地7.5亩超出承包期限的2028年1月1日至2036年12月1日期间部分无效。虽然协议书中约定土地为荒地，但被告宫德祥转包使用原告康孝承包的土地7.5亩为耕地，被告宫德祥未将该土地用于养殖而用于非农业建设，故对原告康孝要求解除《承包转让协议书》中涉及原告康孝承包经营土地7.5亩的部分的诉讼请求予以支持。该部分合同解除后，被告宫德祥将原告康孝承包经营的土地7.5亩恢复原状返还原告康孝。 综上所述，原告康孝的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、解除原告康孝及张根新、秦晋川、康忠明与被告宫德祥于2007年1月1日签订的《承包转让协议书》中涉及原告康孝承包经营土地7.5亩的部分； 二、被告宫德祥于本判决生效之日起十五日内恢复原告康孝承包经营的土地7.5亩原状并返还原告康孝。 案件受理费1676元，由被告宫德祥负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审 判 长 石 新 栋 人民陪审员 贺 金 海 人民陪审员 乌仁陶娣 二〇二〇年九月十四日 书 记 员 闫  磊 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国物权法》 第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十一条农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。 国家鼓励增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。 第六十三条承包方、土地经营权人违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关主管部门依法予以处罚。 承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求赔偿由此造成的损失。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。