河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫07行终220号上诉人（原审原告）葛玉祥，男，1966年4月14日出生，汉族，住原阳县。委托代理人：张凤宾，北京楹庭律师事务所律师。被上诉人（原审被告）原阳县自然资源局，地址：原阳县城关镇建设街**。负责人：杨惟峰，任局长。委托代理人：朱润青，该局法制室股长。委托代理人：崔荣文，该局法律顾问。被上诉人（原审被告）原阳县人民政府，地，地址：原阳县新城区黄河大道中段/div>负责人：王保明，任县长。委托代理人：田海胜，原阳县司法局工作人员。委托代理人：冯超方，河南力超律师事务所律师。上诉人葛玉祥因信息公开一案，不服河南省原阳县人民法院（2020）豫0725行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审审理查明：2019年10月8日，原告通过邮寄方式向被告自然资源局提出政府信息公开申请，请求公开原阳县东辉．理想城项目以下信息：1、地、地块的建设用地预审文件目的用地批准文件；2、建设用地规划许可证、附图及其批准文件（所有要求彩色大图）；3、建设工程规划许可证、附图及其批准文件（所有要求彩色大图）的信息予以公开。10月10日，被告自然资源局收到原告的申请，负责人当日签字批示进行处理。在处理过程中，被告自然资源局经审查，发现原告申请公开的信息涉及第三方新乡市东昌房地产开发有限公司的利益，根据《政府信息公开条例》第十五条、第三十二条的规定，于10月15日向第三方征求意见，11月1日，第三方回复自然资源局，以原告申请公开的信息涉及该公司商业秘密为由，不同意公开。11月4日，自然资源局作出《政府信息公开申请答复告知书》，答复原告：因其申请公开的信息涉及第三方商业秘密，第三方不同意公开，因此不予公开。11月6日向原告代理人邮寄送达。原告对该告知书不服，11月25日向原阳人民县政府提出行政复议。县政府于11月29日将原政复［2019］35号《行政复议答复通知书》、复议申请书副本及相关材料发送至自然资源局；于12月1日向原告邮寄送达了《行政复议受理通知书》。一审法院认为：《政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。因此，本案被告自然资源局具有受理原告提出的政府信息公开申请并根据具体情况进行处理的法定职责；被告县政府作为被告自然资源局的本级人民政府，具有作出复议决定的法定职权。《政府信息公开条例》第十四条规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。本案中，因原告申请的政府信息公开内容中，彩色大图上标注的坐标等测绘数据属于国家秘密，且涉及第三方新乡市东昌房地产开发有限公司的利益，被告自然资源局向第三方发出征求意见书，而第三方的回复意见是涉及该公司商业机密，不同意公开。故被告自然资源局作出《答复告知书》，不予公开原告申请的信息，具有事实和法律依据，作出决定的程序适当，予以支持。但被告在告知书中，仅以涉及第三方权益商业秘密为由，不予公开，经庭审查明，本案原告申请的公开内容除涉及第三方权益外，还涉及测绘数据等内容，而测绘数据属于国家秘密，被告自然资源局不予公开的理由未充分向原告释明，但鉴于对原告的权利义务不产生实际影响，应属轻微违法，予以指正。行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，对具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。本案中，原告不服被告自然资源局的处理决定，向原阳县政府提起行政复议。被告原阳县政府收到原告的复议申请后，依法履行了受理、答复通知、复议审查等法定程序。原阳县政府经审查，认为自然资源局作出的处理决定认定事实清楚，适用依据正确、程序合法，在法定期限内作出被诉复议决定，维持了自然资源局作出的处理决定，并依法向当事人送达。原阳县政府作出的复议决定的事实清楚，复议结论正确，程序合法，应予支持。综上所述，原告葛玉祥要求撤销被告自然资源局作出的《政府信息公开申请答复告知书》和被告县政府作出的《行政复议决定书》的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项，第七十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条之规定，判决：驳回原告葛玉祥的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告葛玉祥承担。上诉人葛玉祥上诉称：一、上诉人要求公开的内容属于行政机关应当主动公开的。(一）原阳县东辉理想城项目地块的建设项目用地预审文件、项目的用地批准文件属于应当主动公开的内容。通过检索河南省自然资源厅公开审批结果，发现建设项目用地预审文件、建设项目用地批准文件，属于双公示的行政许可。审批通过的结果可以通过其网站上检索。(二)原阳县东辉理想城项目建设用地规划许可证、附图及其批准文件、项目建设工程规划许可证、附图及其批准文件属于应当主动公开的内容。二、上诉人要求公开的内容不属于国家秘密。被上诉人未提供任何证据，也未提供相应保密机关作出原阳县东辉理想城项目建设用地规划许可证的附图、原阳县东辉理想城项目建设工程规划许可证的附图系国家秘密的有效认定结论。三、上诉人申请的内容不属于商业秘密。四、上诉人申请的内容不属于应当征询第三方意见的内容。五、申请公开的信息内容应作区分处理。一审判决认定原阳县东辉理想城项目建设用地规划许可证的附图和项目建设工程规划许可证的附图涉及国家秘密不得公开。但关于原阳县东辉理想城项目建设用地规划许可证、项目建设工程规划许可证及其批准文件以及建设项目用地预审文件、项目的用地批准文件这些并不涉及国家秘密，被上诉人应当公开的内容，一审法院确只字未提，未进行区分，属于对应审查部分的遗漏，存在明显的违法情形。即使认为附图属于国家秘密，也应当根据上述规定，判决被上诉人对上诉人申请公幵的内容进行区分处理，对可以公幵的内容进行公开。综上所述，请求撤销一审判决，撤销被上诉人作出的政府信息公开答复书和行政复议决定书。被上诉人原阳县自然资源局辩称，测绘成果属于国家秘密，这是有明文规定的，大图标注的测绘数据是客观存在的，所以不公开是有依据的。被上诉人原阳县人民政府辩称，一、一审法院认定被上诉人的复议决定程序合法、适用法律正确。二、被上诉人依法履行了受理、答复通知、复议审查等法定程序，作出维持的复议决定认定事实清楚、依据正确，程序合法。综上所述，一审法院认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求驳回上诉，维持原判。二审中，双方均未提交新证据。本院经审理查明事实与一审认定事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，原阳县自然资源局作为原阳县人民政府的职能机构和被申请公开事项的行政管理机关，具有处理案涉政府信息公开申请的行政职责。原阳县自然资源局于2019年10月10日收到葛玉祥的公开申请后，经过征求第三人意见等程序后于2019年11月6日向葛玉祥邮寄送达《政府信息公开申请答复告知书》，以上程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条和第二十四条的规定，程序正当。双方的主要争议在于葛玉祥申请公开的事项是否能够公开，即葛玉祥对《政府信息公开申请答复告知书》的内容不认可。本案中葛玉祥申请公开的事项为：1、地、地块的建设用地预审文件目的用地批准文件；2、建设用地规划许可证、附图及其批准文件（所有要求彩色大图）；3、建设工程规划许可证、附图及其批准文件（所有要求彩色大图）的信息予以公开。因以上事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条和第十条规定的行政机关主动公开的内容，信息内容与案外第三人密切相关，且葛玉祥所要求的彩色大图涉及到测绘数据等国家秘密，故原阳县自然资源局在征求案外第三人意见后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项的规定作出案涉告知书并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，原阳县人民政府作为原阳县自然资源局的上级机关，具有作出案涉行政复议决定的法定职权。原阳县人民政府在收到葛玉祥的复议申请后，经过立案、向被申请人送达受理通知书、在法定期限内作出复议决定并送达给当事人等程序，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，该复议决定程序正当、适用法律正确。综上，上诉人上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人葛玉祥负担。本判决为终审判决。审判长  崔海成审判员  刘强平审判员  王大鹏二〇二〇年九月二十九日书记员  李旭亮