文书内容重庆市綦江区人民法院民 事 判 决 书(2020)渝0110民初7631号原告：重庆市万镇达房地产开发有限公司，住所地重庆市万盛经开区青年镇田坝街101号附1号，统一社会信用代码91500110305112310M。法定代表人：刘伟，总经理。被告：重庆市綦江区青年镇人民政府，住所地重庆市万盛经开区青年镇田坝街21号，统一社会信用代码11500110009300835H。法定代表人：罗单，镇长。委托诉讼代理人：杨永科，男，1979年12月26日出生，汉族，住重庆市綦江区（原万盛区）。委托诉讼代理人：吴光银，男，1964年12月30日出生，汉族，住重庆市南岸区。原告重庆市万镇达房地产开发有限公司（以下简称镇达公司）与被告重庆市綦江区青年镇人民政府（以下简称青年政府）合同纠纷一案，本院于2020年8月11日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年9月4日公开开庭进行了审理。原告镇达公司的法定代表人刘伟、被告青年政府的委托诉讼代理人杨永科、吴光银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告镇达公司向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告签订《青年镇三级汽车客运站联合建设协议书》；2.判令被告支付原告垫资款5841228.63元及利息（从工程款审定表确认之日起以5841228.63元为基数，按年利率15%为基数，计算至本金付清之日止）；3.判令被告支付违约金10万元；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由，2013年12月16日，刘伟挂靠重庆邑得建筑工程有限公司承建青年政府开发的《青年镇三级汽车客运站》项目。该项目于2013年12月开工建设后，由于被告财政资金运转困难，被告不能按时支付施工单位的工程进度款，造成施工方多次停工。2014年4月4日、2014年5月、2014年7月14日、2014年8月29日，2014年10月14日，2014年11月10日，原告先后六次为被告垫付工程款3394208元。之后，被告为解决后续工程款的支付，完善项目建设手续，经原、被告双方协商，于2014年11月19日签订《青年镇三级汽车站联合协议书》一份，约定：由原告为被告垫资5841228.63元修建青年镇三级汽车客运站项目，被告用抵原告垫资的方式为该项目地块内预留的二期建设用地约5亩和项目综合楼建筑物（除去600平方米）作为项目公共职能使用，出让交易以挂牌价的收益全额冲抵原告垫资款，项目质量竣工验收完成6个月内被告按照约定及时办理完成原告的相关产权手续。被告未履行上述产权转让手续，被告按年息15%向原告支付垫资利息，起息时间为被告与邑得公司签订合同条款中约定的工程款应付时间，利息按年利率15%执行，每月支付利息，直至被告方履行完本协议内容为止，若一方违约，需承担由此给被告造成的一切损失并承担违约金10万元等内容。合同签订后，原告按合同约定于2014年12月4日向被告垫付工程款751282元，2015年4月14日垫付工程款686280元，2018年5月10日，原告垫付工程款1009458.63元，原告共计垫资5841228.63元。从2018年5月24日起，被告陆续支付原告利息共计405.5159万元。2015年11月23日，青年镇三级汽车客运站项目竣工验收合格。按合同约定被告本应将约定的抵押物项目地块内二期建设用地约5亩和项目综合楼建筑物过户在原告公司名下，但被告方一直不能履行合同约定义务，又不能偿还原告垫付的工程款及其利息。原告起诉法院，望判如上所请。被告青年政府辩称，原告主体不适格，工程承建单位是邑得建筑工程公司。原、被告签订的《青年镇三级汽车站联合协议书》无效，根据协议第七条约定，该协议应当经双方法定代表人签字盖章生效，而该协议上的法定代表人为谢同平，谢同平不是法定代表人，青年政府的法定代表人为李则友，因此该合同不成立。且原告请求的起息时间早于原告垫资时间，该约定明显损害了国家利益。如果法院认为协议书有效，原告请求违约金与利息存在重复，被告不同意支付违约金。被告已支付给原告的款项，应先本后息。综上，法院应驳回原告的请求。本院经审理认定事实如下：2013年11月，被告作为重庆市万盛经开区青年镇三级汽车客运站建设工程发包方，提供招投标的形式，将工程发包给重庆邑得建筑工程有限公司，双方签订《建设工程承包合同书》，合同约定：工程名称，工程内容，工程工期2013年12月18日至2014年10月18日，合同价款5841228.63元，工程款支付根据工程形象进度计划关键节点进行工程款支付，只有在承包人完成当月进度时，才能进行工程进度款审核，承包人于本月25日前报送当月完成量报表，经监理、发包人审定后，发包人于次月5日前按审定完成量报表金额的85%支付工程进度款等内容。重庆邑得建筑工程有限公司在施工过程中，因被告欠工程款，原告分别于2014年4月4日、2014年5月、2014年7月14日、2014年8月29日、2014年10月12日、2014年11月10日先后六次为被告垫付工程款3394208元。2014年11月19日，被告与原告签订《青年镇三级汽车客运站联合建设协议书》，协议约定：乙方（原告）为甲方（被告）垫资5841228.63元，即青年镇人民政府与邑得建筑工程有限公司签订的项目合同签约合同价；乙方垫资金额分两次打到甲方指定账户，甲方专款用于联合建设项目建设资金，第一次垫资支付时间在本协议签订后1个月内，金额为300万元，第二次垫资支付时间为甲方应当支付重庆邑得建筑工程有限公司工程尾款前的10天内，金额为2841228.63元；甲方抵乙方垫资方式为该项目地块内预留的二期建设用地约5亩和项目综合楼建筑物（除去600平方米）作为项目公共职能使用，出让交易以挂牌价的收益全额冲抵乙方垫资款，项目质量竣工验收完成6个月内甲方按照约定及时办理完成乙方的相关产权手续。甲方未履行上述产权转让手续，甲方按年息15%向原告支付垫资利息，起息时间为甲方与重庆邑得建筑工程有限公司签订合同条款中约定的工程款应付时间，利息按年利率15%执行，每月支付利息，直至被告方履行完本协议内容为止，若一方违约，需承担由此给被告造成的一切损失并承担违约金10万元等内容。合同签订后，原告分别于2014年12月4日、2015年4月14日、2018年5月10日为被告垫付工程款共计2447020.63元。从2018年5月24日起被告陆续向原告支付款项405.5159万元。2015年11月23日，青年镇三级汽车客运站项目竣工验收合格。嗣后，被告未按合同约定将抵押物抵押给原告，也未支付垫资款。现原告起诉法院，要求如上所请。上述事实，有重庆市万盛经济技术开发区发展改革局文件、招标档案、中标结果公示表、建设工程承包合同书、青年镇三级汽车客运站联合建设协议书、青年镇三级汽车客运站合同条款中约定的工程款应支付时间表、工程款审定表、建设工程造价审核验证定案表、现金日记账及当事人陈述笔录等证据在卷佐证，可以认定。本院认为，原告为被告垫付工程款，双方签订《青年镇三级汽车客运站联合建设协议书》，该协议是双方当事人的真实意思表示，符合法律规定，受法律保护。被告辩称协议书约定：协议书经双方法人代表签字、盖章生效，被告的法人代表并未在协议书上签字，该协议书无效，其理由不成立，本院不予支持。协议书签订后，原告履行了协议约定的垫付义务，被告未按协议约定履行其义务。现原告要求解除《青年镇三级汽车客运站联合建设协议书》和要求被告返还垫资款5841228.63元，理由正当，本院予以支持。被告辩称嗣后支付原告款项4055.5159万元，应按先本后息原则扣减。根据《合同法》及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》的规定，当事人没有约定的对给付的按先息后本顺序予以冲抵。被告辩称先本后息的理由不成立，本院不予支持。被告辩称原告请求的起息时间早于原告的垫资时间，原告的请求损害国家利益，于法无据，本院不予支持。根据《建设工程施工合同》和《青年镇三汽车客运站联合建设协议书》约定，承包人于本月25日前报送当月完成量报表，经监理、发包人审定后，发包人于次月5日前按审定完成量报表金额的85%支付工程进度款。原告要求按审定的次日支付利息，不符合合同约定。本院将依据合同约定，主张每次审定后次月5日开始计算利息。利息计算方式为：从2014年4月5日起，以369362元为基数，按年利率15%计算至2014年6月4日；从2014年6月5日起，以1451773元为基数，按年利率15%计算至2014年7月4日；从2014年7月5日起，以2060036元为基数，按年利率15%计算至2014年9月4日；从201年9月5日起，以2887665元为基数，按年利率15%计算至2014年10月4日；从2014年10月5日起，以3154791元为基数，按年利率15%计算至2014年11月月4日；从2014年11月5日起，以3394208元为基数，按年利率15%计算至2014年12月4日；从2014年12月5日起，以4145490元为基数，按年利率15%计算至2015年5月4日；从2015年5月5日起，以4831770元为基数，按年利率15%计算至2015年9月5日；从2015年9月5日起，以5841228.63元为基数，按年利率15%计算至本金付清之日止。被告已支付原告款项405.5159万元，应作为支付原告的利息，在计算利息中应予扣除。庭审中，原告自愿放弃对违约金的主张，符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第九十四条第一款第四项、第一百零七条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、解除原告重庆市万镇达房地产开发有限公司与被告重庆市綦江区青年镇人民政府于2014年10月19日签订的《青年镇三汽车客运站联合建设协议书》；二、被告重庆市綦江区青年镇人民政府于本判决生效后三十日内支付原告重庆市万镇达房地产开发有限公司垫资款5841228.63元及利息【（从2014年4月5日起，以369362元为基数，按年利率15%计算至2014年6月4日；从2014年6月5日起，以1451773元为基数，按年利率15%计算至2014年7月4日；从2014年7月5日起，以2060036元为基数，按年利率15%计算至2014年9月4日；从201年9月5日起，以2887665元为基数，按年利率15%计算至2014年10月4日；从2014年10月5日起，以3154791元为基数，按年利率15%计算至2014年11月月4日；从2014年11月5日起，以3394208元为基数，按年利率15%计算至2014年12月4日；从2014年12月5日起，以4145490元为基数，按年利率15%计算至2015年5月4日；从2015年5月5日起，以4831770元为基数，按年利率15%计算至2015年9月5日；从2015年9月5日起，以5841228.63元为基数，按年利率15%计算至本金付清之日止）-405.5159万元】。三、驳回原告的其它诉讼请求。本案案件受理费57217元，减半收取计28609元，由被告重庆市綦江区青年镇人民政府承担（此款原告已交纳，限被告在本判决生效之日起三十日内直接支付给原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。提出上诉的，在上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。审 判 员  朱 童二〇二〇年九月二十五日法官助理  聂于翔书 记 员  张泽颖