鞍山市立山区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）0304民初3429号 原告：邵义，女，汉族，1975年8月22日生，个体经营业主，现住鞍山市立山区。 委托代理人：迟风光，男，汉族，1972年5月25日生，住址:鞍山市立山区。 被告：鞍山市立山区沙河镇灵山村民委员会，住所地：鞍山市立山区沙河镇灵山村。 法定代表人：赵素娟，系鞍山市立山区沙河镇灵山村书记。 委托代理人：常江，系辽宁荣略律师事务所律师。 原告邵义与被告鞍山市立山区沙河镇灵山村民委员会（以下简称灵山村委会）合同纠纷一案，本院于2020年8月5日受理后，依法由审判员李盈洁独任审判，于2019年8月24日、9月2日公开开庭进行了审理。原告、被告均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：1999年，被告发布了招商宣传广告，将其位于鞍山市千山区的鞍山市灵山综合市场（现改名为东北工程机械城）商业网点对外出售，并承诺保证水、电齐全供应等。于是，原告购买了4处商业网点（均办理个人产权证），开办了两个公司。其中在C区001号商业网点（房屋面积为127.4平米，货场面积为180平米）成立了鞍山市立山区矿山物资销售处；在C区003号等商业网点成立了鞍山义莹矿山物资经销有限公司，分别依法经营钢材、钢丝绳等等，经济效益均十分可观。2007年3月份，鞍山西环路道路扩建，被告口头通知我临近道路边的区001号商业网点房屋需整体拆迁（包括房屋前的180平方米货场），并承诺于两年内在原址路北还建。出于无奈，我迫不得以地将经济效益非常好的区001号商业网点房屋忍痛割爱。2007年3月28日，经原告与被告协商，双方就原告C区001号商业网点房屋达成协议，并签署了《房屋还建协议书》。其中约定:自协议签订之日起两年内，被告在原东北工程机械城（路北）新址还建原告等同面积的商业用房及场地。但两年期（即2007年3月18日2009年3月18日）满后，原告多次要求被告履行协议，但被告至今未给原告安置房屋及场地，现己达11年，被告的不作为，及违约行为，已给原告造成了巨大的经济损失和精神损害。原告要求被告給付逾期交付房屋每个月的临时安置补助费的。理由国务院《城市房屋拆迁管理规定》第三十二条规定：“拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之月起增加临时安置补助费；对周转房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置补助费”。根据上述法律规定，由于被告在协议约定期限内未给原告安置回迁房，而且未能安置的原因在于被告，即协议约定的两年过渡期限延长并不是原告人的责任。另外，协议虽然约定乙方（原告）同意使用甲方提供的另两处房屋及场地（C区007号、009号）代替原房屋及场地，甲方（被告）不付搬运费。 但是，由于被告于2009年11月起至今将这两处房屋断水、断电，导致乙方（原告）实际不能使用至今，所以，被告还应当承担过渡期限届满（两年）时起，至回迁房安置之日期间每个月的临时安置补助费。3、中央纪委、监察部于2011年3月就发出坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为，维护人民群众切身利益和社会和谐稳定的通知指出：“2011年1月国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，是规范国有土地上房屋征收与补偿的基础性法规。通知还特别强调，要切实加大查办违法违规强制征地拆迁案件力度，重点查处采取中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁行为，采取暴力、威胁手段或突击、“株连”等方式强制征地拆迀行为，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后仍然组织实施行政强制拆迁等问题。对有令不行、有禁不止的，违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的。 对违法违规征地拆迁行为不制止、隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究有关领导人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对征地拆迁中官商勾结、权钱交易的，要发现一起、查处一起，绝不姑息”。根据上述法律规定和通知要求，我认为，报告的上述行为不仅仅是违法行为，而且有破坏生产经营犯罪之嫌。对此，我将视情况作出反应。被告首先应当还建我私有营业用房及场地，履行还建协议赔偿损失，承担违约责任，并对非法停水、断电造成的损失等作出赔偿。否则，我除已经的起诉外，还将向市纪委、省纪委举报被告违法违纪行为。以上被告的欺骗群众，坑害百姓利益行为，我不能再这样等下去了。事到如今，我己经主张权利达到十一之久，权利至今未能实现，损失还在一天天的扩大，我现己等不起了，我要开始我的维权之路，讨回公道。 综上，现原告依法对被告提起诉讼，请人民法院支持原告的诉讼请求。要求被告立即履行双方于2007年3月18日达成的《房屋还建协议书》，即被告为原告在原东北工程机械城（路北）新址还建原告等同面积的商业用房（127.4平方米）及货场（180平方米）；被告给付逾期交付原告房屋每个月（即2009年11月以后至今）的临时安置补助费（租房费）4500元/月*12月/年*10年零10个月合计58.5万元;被告承担本案的诉讼费用。 被告辩称：2007年被告已向原告提供了两处带院的门市房，原告使用至今，期间原告还领取了6万元的安置费，停水停电不是被告行为，是自来水公司和电业局的行为与被告无关。原告初始将该门市房进行出租已获得收益，原告在拆迁地区还有门市在一直使用，至今无须在其他地区租房经营。 经审理查明：1999年，原告在被告处立山区沙河镇灵山综合市场（后更名为东北工程机械城）购买了商业网点，其中包括C区001号商业网点（房屋面积为127.4平米，货场面积为180平米）。2007年3月份，因鞍山西环路扩建，原告临近道路边的C区001号商业网点需整体拆迁，为此，2007年3月18日，经原被告协商，双方就C区001号商业网点房屋达成协议，签署了《房屋还建协议书》，协议主要约定:因西环路道路扩建需要，乙方拥有的东北工程机械城C区001号商业用房需要拆迁，经甲方请示沙河镇人民政府同意，由甲方在拟建的东北工程机械城新址（现址路北）为乙方还建原面积商业用房；乙方拥有的房屋动迁补偿各种费用由动迁方直接支付甲方，乙方不予干预；本协议签订之日起两年内不能还建，乙方有权终止协议，甲方从动迁方获得的乙方房屋动迁补偿款全额退还乙方；乙方同意使用场内另一处房屋及场地代替原房屋及场地，甲方则不再向乙方付搬家费。 上述协议签订后，被告支付原告因拆迁造成的损失款60000元，同时被告将场地内的C区007号、009号商业用房作为周转用房交付原告使用。现协议约定的两年周转期过后，原告的房屋尚未在协议约定的地址还建。 2011年因东北工程机械城经营亏损，被告决定关停机械城。被告与机械城内的其他业主陆续达成搬迁条件，近100户业主先后搬离，现仅有原告房屋及被告借用原告的房屋存在。2012年至2013年间，因机械城倒闭后，为避免安全事故发生，机械城内的水电已被停用。 另查，在涉案的原东北工程机械城现址路北已开发建设一动漫城、一玉石城，玉石城作为涉案原回迁地址，现因整体出售，以不具备回迁条件。 庭审中本院询问原告，现原东北工程机械城路北无机械新城，在目前还建不能的情形下，是否同意货币补偿。原告表示不予认可。 又查，2012年，被告以原告一直占有使用原东北工程机械城C区007号、009号商业用房，要求其返还为由向本院提出诉讼，此案经过我院一审、重审直至省高院再审，最终由省高院驳回被告的诉讼请求，该房至今由原告掌控。 上述事实，原告提供的证据材料有：房屋还建协议、情况说明、相片、判决书等；被告提供证据材料有：情况说明。 本院认为：2007年3月18日原被告签订了《房屋还建协议书》，时至今日该协议没有实际履行，现原告要求被告按照协议的约定，履行还建义务。因协议书约定在原东北工程机械城北侧还建，而今在原东北工程机械城北侧已建设一动漫城和玉石城，玉石城作为原回迁地址，因整体出售，以不具备回迁条件，故原告要求被告按照约定地点还建已成为不能，庭审中本院询问原告，如果在约定地点还建不能是否同意异地还建或货币补偿，原告表示不予认可，至此本院认为，本院目前尚无法满足原告此项诉讼要求，故对原告要求被告立即履行2007年3月8日达成的《房屋还建协议书》，即被告为原告在原东北工程机械城（路北）新址还建同等面积的商业用房请求暂不予支持。 关于原告要求被告支付2009年11月起至今逾期交付房屋临时安置补助费（租房费）58.5万元（4500/月*12月/年*10年零10个月）一节，因原告并未向本院提供因租房产生的租金损失。另，2007年原告C区001号商业用房拆迁后，在被告没有交付回迁房之前，被告将C区007、009号商业用房借与原告使用至今，虽原告在庭审中提到2012年之后原机械城已经停水停电，借用房屋无法正常使用，但在被告以诉讼方式向其索要C区007、009号用房时，原告一直处于拒绝状态，并在一、二审法院判决原告退还被告C区007、009号房屋后，原告提出申诉，在申诉再审的程序中原告的诉求得到省高院的支持，至此C区007、009号房一直在原告的掌控中，故本院认为，被告一边掌控借用房屋，一边索要房租金，导致本院无法确认被告实际损失情况，故对被告此项损失诉求亦不予支持。 综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”、《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”之规定，判决如下： 驳回原告邵义的诉讼请求。 案件受理费9650元，减半收取4825元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。 审判员  李盈洁 二〇二〇年九月十三日 书记员  高 岩