徐州市铜山区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0312民初5686号原告：吴传奇，男，1991年6月9日出生，汉族，住徐州市泉山区。原告：刘璇，女，1990年3月21日出生，汉族，住徐州市泉山区。两原告共同委托诉讼代理人：邱文，北京市盈科（徐州）律师事务所律师。被告：江苏金久置业有限公司，住所地徐州市中山南路望景花园D座1-155室。法定代表人：韩国强，该公司经理。委托诉讼代理人：时冉，江苏汇君律师事务所律师。第三人：徐州恒华置业有限公司破产清算组，住所地徐州市铜山区天赋广场9号809室。负责人：郭品超，该公司破产清算组组长。委托诉讼代理人：何军，江苏铸品律师事务所律师。原告吴传奇、刘璇与被告江苏金久置业有限公司（以下简称金久公司）、第三人徐州恒华置业有限公司破产清算组（以下简称恒华公司清算组）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2020年7月3日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告吴传奇、刘璇及委托诉讼代理人邱文、被告金久公司的委托诉讼代理人时冉、第三人恒华公司清算组的委托诉讼代理人何军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴传奇、刘璇向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告违约金28279.28元（逾期期间2019年9月29日至2020年5月5日）；2、被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告于2019年3月5日与第三人签订《商品房买卖合同》，约定第三人将其开发的“圣地雅格”（现更名为“山湖湾”）4幢1单元1902号商品房出售给原告，原告向第三人支付了购房款。合同第十一条、第十二条约定了交付时间及逾期交付的违约责任。合同签订后，原告与被告及第三人另行签订了《合同补充协议》，约定由被告承继《商品房买卖合同》中第三人的权利和义务。合同签订后，原告按约定时间付清了房款，但被告及第三人却未按约定时间向原告交付房屋，直到2020年5月5日才办理上房手续。被告的违约行为严重损害了原告的合法权益，请求法院依法支持原告的诉讼请求。被告金久公司辩称：《商品房买卖合同》约定于2019年9月28日前交付房屋，实际交房日期为2020年4月25日，但合同补充协议约定了延期交房的免责情形：1、大气管控措施对开发进度造成重大影响。为控制大气污染，提高空气质量，省市相关部门自2017年11月起多次采取大气管控措施，要求水泥粉磨站、砖瓦、搅拌站等企业实施停产措施，工地实施停工或停止土石方作业等措施。政府的大气管控措施，势必影响上游材料商向被告供应施工所需要的材料，以及被告不能按照施工计划进行施工，导致工期延误；2、泉润公园环湖路和管廊项目对开发进度造成重大影响。第三人和被告按期足额缴纳了相关开发配套费用和燃气配套费用，由于开发项目位于市政重点工程泉润公园附近，项目周边房屋拆迁影响了管网的施工和接入，部分建设工作必须等待市政管廊建设完毕后才能进行，而泉润公园环湖路工程直至2019年3月12日才进行施工。小区竣工后，由于环湖路管廊项目建设时间多次推迟，导致港华燃气管道建设和接入小区受到严重的影响。为保障开发项目的水电气的正常接入，在市城管局、区政府、清算组和被告多方努力下，才完成水电气的接入工作。3、政府职能调整对工程竣工验收造成重大影响。根据住房和城乡建设部、应急管理部下发的《关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》，消防救援机构向住房和城乡建设主管部门移交建设工程消防设计审查验收职责，规定2019年4月1日至6月30日为职责移交承接期，该期间消防验收工作全部停止，在此期间施工企业在材料齐备的情况下也无法办理相关消防验收手续。4、新冠疫情对房屋交付进度造成重大影响。2020年初突发的新冠疫情，对房屋交付工作造成了实质性的履行障碍。为控制新冠疫情，江苏省于2020年1月24日全面启动了重大突发卫生公共事件一级响应，2月27日降为二级响应，3月24日降为低风险区域。在此期间燃气施工全部停止，项目售楼处关闭，房屋无法交付。综上，被告延期交房，系因不能预见、不能避免、不能克服的上述不可抗力所造成，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人恒华公司清算组述称：商品房买卖合同合法有效，应当作为本案的定案依据，补充协议约定商品房买卖合同的全部权利义务由被告承继，故原告不得向第三人主张权利，请求法院查明事实，依法裁判。经审理查明，2019年3月5日，原告吴传奇、刘璇（买受人）与恒华公司（出卖人）签订《商品房买卖合同》，约定：买受人购买出卖人开发的位于圣地雅格4幢1单元1902号商品房，建筑面积140.64平方米，单价9139.8元/平方米，总价款1285422元，买受人已支付定金515422元，剩余房款770000元于2019年4月5日前付清。合同第九条约定：商品房交付应取得建设工程竣工验收备案证明文件、房屋测绘报告，出卖人还需提供《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》。合同第十条约定：商品房相关设施设备交付的条件：供、排水配套设施交付时齐全，并与城市公共供、排水管网连接，因市政配套原因造成供、排水设施延误的不视为出卖人违约；用电纳入城市供电网络并正式供电，因市政配套原因造成供电设施延误的不视为出卖人违约；室内燃气管道完成敷设，并与城市燃气管网连接，因市政配套原因造成燃气设施延误的不视为出卖人违约。合同第十一条约定：出卖人应当在2019年9月28日前向买受人交付商品房，交付商品房时应当出示第九条约定的证明文件，否则由此产生的逾期交付责任按照合同第十二条处理。合同第十二条约定：除不可抗力外，出卖人未按第十一条约定将商品房交付买受人的，自第十一条约定的交付期限届满次日起至实际交付之日止，按日向买受人支付全部房款万分之一的违约金。合同附件十二的补充协议第六条约定：如出现以下情况，出卖人可据实延期交房，不承担违约责任：（1）异常天气、突发事件等不可抗的因素；（2）政府行为，包括省市党政机关、行政执法部门或其他有关部门及人员履行公务行为影响施工或验收进度的；（3）因政府部门要求适用新的法律、行政法规、政策、命令或因工程遇到重大技术问题而导致开发建设周期延长的。同日，第三人（甲方）、原告（乙方）以及被告（丙方）签订补充协议，约定：甲乙于2019年3月5日签订的商品房买卖合同所约定的甲方权利和义务均由丙方承继，乙方不得向甲方主张权利。2019年10月9日，山湖湾项目验收合格，10月23日取得竣工验收备案。2019年10月23日，被告对山湖湾业主反映的问题进行回复，内容有：因山湖湾小区位于，小区东侧民房拆迁一直无法进行，门前道路无法修缮，导入小区的市政管网无法接入，需政府协调推进拆迁及道路施工，故无法给予业主准确的上房时间，但积极寻求政府协调相关施工进度。2020年1月6日，第三人向徐州市自然资源和规划局铜山分局出具《关于圣地雅格项目建设竣工日期延后的情况说明》，内容有：2008年2月28日取得项目用地，因经营不善破产，铜山法院于2016年2月15日受理，2017年2月28日金久公司取得合作复工建设该项目。复工建设后，因项目周边房屋拆迁影响管网施工及接入，导致项目竣工延期。承诺书同时加盖汉王镇政府、村民委员会印章。2020年4月7日，被告向原告及山湖湾全体业主发出通知，告知因小区东侧民房无法拆迁，阻碍市政管网无法接入，加之疫情爆发，工人无法进行施工，经各方协调和政府部门督促，燃气公司承诺于2020年4月26日前接通燃气，并于当日正式办理上房手续。如有业主急需装修愿意提前上房，可提前办理上房手续。2020年4月25日，被告向山湖湾业主发出房屋交付通知书，告知业主于2020年4月26日正式交房，原告收到被告的上房通知书，通知原告于2020年4月28日办理上房手续。2020年4月25日，铜山港华燃气有限公司向金久公司出具告知函一份，内容为：山湖湾小区内部燃气配套，已完工具备通气条件。由于受地铁施工与综合管廊施工影响，外线联通难度较大，经协商相关施工管理部门，市政燃气中压管道已经连通小区内燃气管网。客户上房后，需按报装流程进行开通燃气。另查明，为控制大气污染，提高空气质量，省市人民政府及相关部门自2017年秋冬季开始至2020年，多次下发大气管控文件，主要文件有：1、2017年9月12日，徐州市政府《关于印发徐州市2017-2018年秋冬季大气污染防治强化管控方案的通知》，管控时间为2017年9月15日至2018年3月31日，管控措施为：当风力达到五级以上、出现重污染橙色及以上预警或静稳天气时，除市政重点工程及应急抢险工程外，对易产生扬尘的建筑施工、拆迁工地一律停止施工。2、2017年11月14日，徐州市政府办公室《关于进一步加强全市秋冬季大气污染防治强化管控工作的通知》，管控时间为2017年11月15日至12月31日，管控措施为：对水泥粉磨站、砖瓦、搅拌站等企业实施停产，切断生产用电；管控期间，所有工地不得进行土石方作业。3、2018年1月20日，江苏省大气污染防治联席会议办公室下发《关于采取果断措施应对重污染天气的紧急通知》，要求各设区市政府，立即采取更有力措施，应对大气严重污染形势，明确要求水泥企业全部停产，工地全部停工。2018年1月21日、3月26日，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室分别下发《关于采取果断措施应对重污染天气的紧急通知》、《关于立即启动大气应急管控措施的紧急通知》，要求相关部门在原有管控措施基础上，加大管控力度，要求全市所有工地一律停止土石方作业，所有搅拌站（除市政重点工程和抢险工程配套外）一律停止生产，要求督查组重点督查企业限停产、工地停工等管控措施落实情况。4、2018年10月12日，徐州市大气污染防治攻坚行动指挥部办公室印发《徐州市2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的通知，行动阶段为2018年10月1日至2019年3月31日，对完成整治并通过复产验收的水泥粉磨站，在黄色及以上重污染天气预警期间实施停产；5、2018年11月26日，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室《关于继续落实强化管控措施应对大气污染过程的紧急通知》，要求各地继续落实最严格的红色预警级别管控措施，除市政府批准的涉及安全问题及应急抢险工程外，建筑、市政、道路、绿化、水利等各类施工工地一律停止土石方作业，钢铁、建材等重点用车企业，暂停物料运输，停止露天拆除、混凝土搅拌作业。6、2019年1月17日，徐州市环境空气质量提升工作领导小组办公室《关于采取有效措施应对大气污染过程的通知》，根据省大气办要求，自1月18日起，我市启动重污染天气橙色管控预警响应，除涉及安全问题、应急抢险及市政府批准的工程外，建筑、市政等各类施工工地一律停止土石方作业，停止露天拆除、混凝土搅拌作业。7、2019年2月20日，徐州市大气污染防治联席会议办公室《关于采取有效措施应对大气污染过程的通知》，自2月20日18时起，我市启动重污染天气橙色管控预警响应，施工工地的土方开挖、路面开挖和洗刨、土方运输、楼层垃圾清扫作业以及粉碎等机械暂停作业。8、徐州市重污染天气预警管控情况统计及徐州市生态环境局大气环境处电子邮件回复情况邮箱截图，表明2018年下半年到2020年初，红色和橙色预警的时间共计226天。2018年3月份，位于山湖湾小区附近的市政重点工程泉润大道管廊工程开始施工，工程计划于2020年7月份竣工。2018年5月20日，第三人与铜山港华燃气公司签订《地产项目燃气工程配套安装建设合同》，约定工程工期60日，自达到施工条件的时间为项目开始施工时间。被告于2020年3月18日向港华燃气公司出具承诺书，内容有：因燃气管道辅设与综合管廊工程存在交叉作业，存在安全隐患，经协调燃气管道向北偏移12米，承诺负责管道偏移事宜的处理，承担偏移改造费用15万元。《江苏省新冠××疫情风险等级名单》，江苏省于2020年1月24日全面启动重大突发卫生公共事件一级响应，2020年2月27日降为二级响应，2020年3月3日降为低风险区域。以上事实，有原告提交的房屋买卖合同、合同补充协议、被告向全体业主的告知书、房屋交付通知书，以及被告提交的政府大气污染管控文件、燃气工程配套安装建设合同、项目建设竣工日期延后的情况说明、工程竣工验收备案表等证据证实，本院予以确认。本院认为，本案当事人争议的焦点是被告逾期向原告交付商品房是否存在免责事由。本案当事人签订的《商品房买卖合同》第十条约定，因市政配套原因造成燃气设施延误的不视为出卖人违约。被告于2018年5月20日就与港华燃气公司签订了燃气工程配套安装建设合同，并交纳了相关费用，施工期限60日，因燃气设施的施工受市政重点工程泉润公园环湖路工程、管廊工程建设的影响，以及因市政工程地铁一号线的建设，山湖湾小区东侧的民房一直未能拆迁，造成燃气管道延期和改道施工，致使燃气管道延期至2020年4月25日才接入小区，而山湖湾项目已于2019年10月9日验收合格，10月23日取得了竣工验收备案，被告亦于2019年10月23日、2020年4月7日以书面形式告知了小区全体业主，被告也于燃气管道接入小区的当日，通知山湖湾业主于次日交房。因此，山湖湾小区受市政燃气设施建设的影响延误接入，导致被告延期向原告交付房屋，符合《商品房买卖合同》第十条的约定，不应视为被告违约。《商品房买卖合同》附件十二的补充协议的第六条约定了出卖人延期交房不承担违约责任的三种情形，一是异常天气、突发事件等不可抗的因素；二是政府行为，包括省市党政机关、行政执法部门或其他有关部门及人员履行公务行为影响施工或验收进度的；三是因政府部门要求适用新的法律、行政法规、政策、命令或因工程遇到重大技术问题而导致开发建设周期延长的。本案中，省市人民政府为控制大气污染，提高空气质量，自2017年秋冬季开始，每年秋冬季节多次采取大气管控措施，每当出现重污染橙色及以上预警或静稳天气时，除市政重点工程及应急抢险工程外，对易产生扬尘的建筑施工、水泥粉磨站、砖瓦、搅拌站等企业实施的停产措施。省市人民政府的大气污染管控措施，属于《商品房买卖合同》附件十二补充协议第六条的约定情形。这些措施的实施，一方面使得作为建筑施工企业的被告不得不停工停产，不能按施工计划完成工程进度，造成工期延误；另一方面会影响被告上游材料供应商的生产，造成建筑材料供应困难，导致工期的延误。同时，省市人民政府对大气污染的管控措施，以及管控措施的实施时间、期限、程度等，系根据大气污染程度而制定，这是被告不能预见、不能避免、不能克服的政府行政行为。再之，2020年初突发的新冠疫情，江苏省启动了重大突发卫生公共事件一级响应和二级响应，直接影响到山湖湾小区的建设和上房时间，这亦是被告不能预见、不能避免、不能克服的突发事件。综上，被告提交的证据符合《商品房买卖合同》约定的延期交付的免责情形，原告诉请被告支付逾期交房违约金，没有事实与法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告吴传奇、刘璇的诉讼请求。案件受理费507元，减半收取为253.5元，由原告吴传奇、刘璇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交案件受理费。审判员  杨守东二〇二〇年九月三十日书记员  陈 柳