湖南省长沙市望城区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0112民初2370号原告：刘英，女，1970年2月28日出生，汉族，户籍住址长沙市望城区。原告：周荣奇（曾用名周仁奇），男，1947年12月1日出生，户籍住址长沙市望城区。原告：周锋，男，1995年1月30日出生，汉族，户籍住址长沙市望城区。三原告共同委托诉讼代理人：黎宇明，长沙市秉诚法律服务所法律工作者。被告：长沙市望城区白马街道白马村楼家冲组，住所地长沙市望城区白马街道白马村。负责人：刘建勋，系该组组长。委托诉讼代理人：刘中原，长沙市岳麓区西湖法律服务所法律工作者。被告：长沙市望城区白马街道白马村村民委员会，住所地长沙市望城区白马街道白马村。法定代表人：丁胜杰，该村委会主任。原告刘英、周荣奇、周锋与被告长沙市望城区白马街道白马村楼家冲组（以下简称“白马村楼家冲组”）、长沙市望城区白马街道白马村村民委员会（以下简称“白马村委会”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院2020年6月11日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月29日、2020年9月10日两次公开开庭进行了审理。原告刘英、三原告共同委托诉讼代理人黎宇明、被告白马村楼家冲组委托诉讼代理人刘中原两次均到庭参加诉讼，被告白马村委会法定代表人丁胜杰第一次庭审时到庭参加诉讼、第二次庭审时经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘英、周荣奇、周锋向本院提出诉讼请求：1、判令两被告根据湖南省人口与计划生育条例，给付独生子女1人份长益公路征收补偿费35000元；2、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告刘英1970年出生，现年50岁从未变动户籍，2001年12月12日与父母分户，独立一户至今。刘英与周荣奇1994年结婚，1995年生育男孩周锋，2007年6月20日领取独生子女光荣证书。刘英父母是该集体经济组织合法成员，其父母是农村土地经营承包责任制的承包经营户主，根据30年不变的土地政策，原告是该集体经济组织合法成员。被告所谓“村规民约”违反法律法规规定，侵害原告合法权利。周荣奇以夫妻投靠是受法律保护而依法不受侵害。根据湖南省人口与计划生育条例，对独生子女家庭应增加一人份额分配。2015年1至5月楼家冲组获得集体收益，分5次人均分配3671元、2019年长益公路征收人均分配35000元，均没有给原告分配，故提出上述诉求。被告白马村楼家冲组辩称：1、根据楼家冲组的两份公约，外嫁女在结婚1年以后无论户口是否迁出均不参与集体分配，所以外嫁女及其子女不能参与分配；2、外嫁女有部分将户口迁回，当时组上与外嫁女及其家属都有协商，外嫁女及其家庭成员均签有承诺书，故此次诉讼明显违背诚信；3、本案原告全部生活在外地，子女均在外地生活，仅偶尔回娘家探望；4、2015年的组集体收益分配已过诉讼时效；5、目前的分配只是预分配，全组所有独生子女家庭均尚未增加分配份额，独生子女家庭如何分配还在商议，现尚留有150.5万元资金未发放,本组并未侵犯独生子女权益。被告白马村委会辩称：1、白马村楼家冲组的常益长铁路项目征地补偿分配方案通过召开户主大会制定，符合法律规定，该方案已通过组民代表会议决定，人民法院应该支持鼓励村民自治，维持所做决议的权威性；2、涉诉项目收益如何分配系村民小组内部事宜，村委会已经根据村民小组提交的参与分配人员名单足额申请了征地收益资金暂并未向村民小组全额发放，不存在私自截留和挪用，尽到了相应的管理责任，村委会不是本案的适格被告；3、原告主张的苗木基地租金及青苗补偿费系2015年3月分配的费用，该项诉讼请求明显已超过诉讼时效，不应支持；4、白马村楼家冲组关于独生子女政策执行征收补偿款发放的问题，一直未形成决议，目前尚预留有资金未发放，也一直在讨论如何完善独生子女分配问题，故村组并未侵犯独生子女的合法权益。本院经审理认定事实如下：1、被告白马村楼家冲组行政名称曾几经变更，2014年7月之后变更为长沙市望城区廖家坪街道白马村楼家冲组，2018年之后变更为长沙市望城区白马街道白马村楼家冲组。2、原告刘英1970年2月28日出生，出生后随其父母落户在白马村楼家冲组，其户口至今从未迁出白马村楼家冲组。刘英1994年与组外男子周荣奇结婚，1995年1月30日生育儿子周锋，周锋出生后即随其母亲落户在白马村楼家冲组，其户口至今从未迁出白马村楼家冲组。刘英丈夫周荣奇于2011年3月17日将户籍从望城区高塘岭街道高塘岭社区迁至白马村楼家冲组刘英户名下。另查明，刘英于2001年12月12日在白马村楼家冲组单独立户；刘英和周荣奇于2007年6月20日在原望城县××镇××办理了《独生子女父母光荣证》，证号湘（2007）010085795。3、白马村楼家冲组因苗木基地租金及青苗收益，于2015年1月、3月，按照人均和青苗亩数进行了分配，其中按照人均分配的为2015年1月每人1122元和394元、2015年3月每人2549元；因常益长铁路项目部分土地被征收，该项目于2019年10月发布征地公告、2020年5月发布拆迁补偿安置方案实施通告，于2020年1月21日对组上组民每人预分配了集体收益款35000元，上述分配均未向三原告发放。另查明，白马村楼家冲组所有独生子女家庭在涉诉款项分配时均未增加分配份额。上述事实，有常住人口登记卡、结婚证、《独生子女父母光荣证》、拆迁补偿安置方案实施通告、苗木基地租金及青苗分配表、常益长铁路项目征地补偿费及设施费资金发放表、庭审笔录等在卷予以佐证，足以认定。本院认为，本案争议焦点为刘英、周荣奇、周锋作为独生子女家庭是否应增加集体收益款分配以及增加多少份额收益款分配份额。《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家对实行计划生育的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励；《》规定：国家对夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，在农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；《＜湖南省人口与计划生育条例(2016版)＞应用解释》（湘卫法制发〔2016〕4号）第二十二条第（二）项“有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：1.父母均健在，一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。”据此，独生子女家庭在分配集体经济组织权益时享受的相应奖励，属于该家庭的法定权益，受法律保护，任何单位、组织及个人不得侵犯。本案中，刘英、周锋均因出生即落户在白马村楼家冲组，原始取得了白马村楼家冲组集体经济组织成员资格，且刘英、周锋户口一直未迁出；刘英和周荣奇1995年1月30日生育儿子周锋，2007年6月20日办理了《独生子女父母光荣证》，没有证据证明其夫妻再生育有第二个小孩，刘英、周荣奇、周锋属于独生子女家庭，故在涉诉集体收益款分配时，三原告家庭有权要求增加独生子女家庭份额的分配。周锋的父亲周荣奇暂未被认定具有白马村楼家冲组集体经济组织成员资格（本院（2020）湘0112民初2369号民事判决书），故周锋虽父母均健在且户口均在白马村楼家冲组，但周荣奇不属于有权参与涉诉农村集体收益或征地补偿费分配的人员，其要求增加份额的前提不存在，因此，刘英、周荣奇、周锋依法有权享有在集体收益款分配中增加二分之一人份额的权利。白马村楼家冲组对于拆迁补偿安置费用等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制订分配方案，但不得与法律相抵触而侵犯公民个人的合法权益。白马村楼家冲组在涉诉拆迁补偿安置费用的分配中未按有关法律和政策规定的独生子女家庭优惠奖励分配给三原告家庭，侵害了三原告家庭的合法权益，故对刘英、周荣奇、周锋主张白马村楼家冲组支付其独生子女家庭增加一人份额集体收益款的诉讼请求，本院予以支持二分之一份额，即17500元（35000元/2）。两被告抗辩涉诉项目35000元/人的分配只是预分配、没有侵犯原告独生子女合法权益，但涉诉款项已进行了预分配,预分配同样应当给予三原告家庭增加独生子女家庭份额，对被告的该抗辩意见本院不予采纳。关于白马村委会是否承担责任的问题。白马村委会作为白马村楼家冲组的上级主管组织，对白马村楼家冲组具有一定的监督、管理和指导职责，但其并非白马村楼家冲组上述涉诉款项的受益方，亦非上述涉诉款项分配的决议主体，由其在××村楼××组的财产范围内对白马村楼家冲组上述款项支付义务承担补充给付责任为宜。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第一、二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告长沙市望城区白马街道白马村楼家冲组于本判决生效之日起十日内给付原告刘英、周荣奇、周锋集体收益款17500元；二、被告长沙市望城区白马街道白马村村民委员会在其保管被告长沙市望城区白马街道白马村楼家冲组的财产范围内对上述第一条支付义务承担补充给付责任；三、驳回原告刘英、周荣奇、周锋的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费676元，因适用简易程序减半收取338元，由原告刘英、周荣奇、周锋负担169元，被告长沙市望城区白马街道白马村楼家冲组负担169元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  魏 林二〇二〇年九月十日法官助理陈潇代理书记员  陈雯杰附相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。