广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0308行初1211号原告深圳燊信金融配套服务有限公司，住所地广东省深圳市龙华区龙华街道华联社区展润国际大厦13层，统一社会信用代码91440300062721719L。法定代表人周南雄，该公司总经理。委托诉讼代理人钟志扬，广东启仁律师事务所律师。委托诉讼代理人张立明，广东互金服律师事务所律师。被告深圳市住房公积金管理中心，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道侨香路裕和大厦2、7层，统一社会信用代码12440300553892440W。法定代表人潘霞云，该中心主任。委托诉讼代理人叶嘉慧，该中心工作人员。委托诉讼代理人叶振宏，广东中全律师事务所律师。被告深圳市人民政府，住所地广东省深圳市福田区福中三路市民中心C区，组织机构代码00754382-5。法定代表人陈如桂，深圳市市长。委托诉讼代理人蔡叶菁。第三人梁容，女，汉族，1992年5月14日出生，住址湖南省耒阳市。原告深圳燊信金融配套服务有限公司不服被告深圳市住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）作出的公积金限期缴存决定及被告深圳市人民政府（以下简称市政府）作出的行政复议决定，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后依法追加梁容为本案第三人，并依法组成合议庭，于2020年9月4日公开开庭审理。原告委托诉讼代理人钟志扬、被告公积金中心委托诉讼代理人叶嘉慧、叶振宏、被告市政府委托诉讼代理人蔡叶菁到庭参加了诉讼，第三人梁容经法院依法传唤未到庭参加诉讼，不影响案件的审理。本案现已审理终结。原告诉称，被告作出具体行政行为时，第三人入职已超过三年，已超过诉讼及追缴时效；原告为第三人实际缴存数额不低于法定缴存比例要求的数额，且第三人在职期间均未提出异议，被告计算的缴存基数远超第三人实际工资数额；原告已与第三人就住房公积金缴纳方式达成合意，第三人主动申请按实际基数缴纳公积金并请原告向其发放住房补贴，双方的约定合法有效。若原告再按《责令限期缴存决定书》的要求补缴住房公积金，则对原告不公，而第三人因此不当得利。原告的诉讼请求：1.撤销被告公积金中心作出的深公积金责限[2019]02-16203号《责令限期缴存决定书》；2.撤销被告市政府作出的深府行复[2019]1808号《行政复议决定书》；3.两被告承担本案诉讼费。被告公积金中心辩称，第三人向被告投诉原告未为其缴存住房公积金，并提交了相关证明材料。被告依法向原告送达《核查通知书》《住房公积金应缴数额统计表》，请原告就劳动关系、工资及欠缴住房公积金数额予以核查，并可提出异议，原告收悉后向被告公积金中心提交了异议材料，但异议不成立。原告主张被告公积金中心作出《责令限期缴存决定书》责令其补缴公积金已超过追缴时效。就目前关于住房公积金追缴问题而言，并没有任何规定有时效限制，原告所主张的超过时效不应缴存没有法律依据。原告主张其为第三人实际缴存住房公积金数额不低于法定缴存比例要求的数额，且第三人在职期间并未提出异议。被告公积金中心认为被告公积金中心经核查计算出职工的上年度月平均工资，确认原告应缴公积金的数额，并无不妥。原告并未按照第三人上一年度实际月平均工资缴存住房公积金，且并未能提出可被采纳的异议材料，其应承担举证不能的不利后果，第三人在职期间未提出异议不能免除原告足额缴存住房公积金的义务。缴存住房公积金是缴存义务主体的法定职责，并应以法定形式在住房公积金专户缴存，不能通过内部协商的方式确定，也不能通过发放住房补贴的方式予以免除，原告不能以此为由逃避补缴责任。原告的请求没有依据，被告公积金中心作出的行政行为符合条例的规定，事实清楚，依据充分，程序合法，表述适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，一、被告市政府作出的行政复议决定程序合法；二、被告市政府作出的行政复议决定事实清楚、适用依据正确。第三人未陈述意见。经审理查明，2019年9月10日，第三人向被告公积金中心投诉原告未按照本人上一年度月平均工资作为基数缴存，少缴存住房公积金24924元，并递交了投诉登记表、身份证信息、《解除（终止）劳动合同通知书》、社保清单、银行工资流水、纳税清单等材料。被告公积金中心受理后，于2019年10月10日向原告送达《核查通知书》《住房公积金应缴数额统计表》，通知原告就劳动关系起始时间、第三人的工资及应缴住房公积金数额等予以核查并可提出异议。原告向被告公积金中心提交情况说明，称《住房公积金应缴数额统计表》中列明的上年度月平均工资基数与实际发放金额不符，按规定新入职职工从调入单位发放工资之月起缴存住房公积金，缴存基数为职工当月所发的工资，如低于当地最低标准，按最低标准进行缴存，故2016年2月至2017年6月缴存基数应为当地最低基数2030元。2019年10月28日，被告公积金中心根据《住房公积金管理条例》第三十八条、《深圳市住房公积金管理暂行办法》第四十三条的规定，向原告作出深公积金责限[2019]02-16203号《责令限期缴存决定书》，责令原告限期为第三人补缴2016年3月至2019年9月期间的住房公积金合计24924元，并送达原告。原告不服，于2019年12月12日向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2011年12月19日向被告公积金中心发送《行政复议答复通知书》和《行政复议申请书》副本，被告公积金中心于2019年12月23日提交了《行政复议答复书》以及相关证据材料。为全面落实重大突发公共卫生事件一级响应，最大限度降低新型冠状病毒感染的疫情传播风险，保障行政复议案件当事人的生命健康安全，被告市政府发布通知，决定对2020年1月23日前已受理并仍在审理的行政复议案件自2020年1月24日起中止审理，于2020年4月1日恢复审理。2020年4月2日被告市政府作出维持原行政行为的复议决定并送达原告。原告不服，遂提起诉讼。以上事实有投诉登记表、身份证信息、《解除（终止）劳动合同通知书》、社保清单、银行工资流水、纳税清单、情况说明、《劳动合同》《住房公积金应缴数额统计表》《核查通知书》《责令限期缴存决定书》《行政复议申请书》《行政复议答复书》《行政复议决定书》、邮单及当事人陈述等证据予以证实。《住房公积金管理条例》第十三条规定：“住房公积金管理中心应当在受委托银行设立住房公积金专户。单位应当向住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。每个职工只能有一个住房公积金账户。住房公积金管理中心应当建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况。”第十六条规定：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％……”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”《深圳市住房公积金管理暂行办法》第十六条规定：“住房公积金缴存基数是职工本人上一年度月平均工资。新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，住房公积金缴存基数为职工本人当月工资……”第二十一条第一款规定：“职工个人缴存的住房公积金由单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当按时、逐月、足额缴存单位为职工缴纳和职工个人缴纳的住房公积金。”本院认为，根据上述法律规定，缴纳住房公积金是用人单位的法定义务，用人单位应为职工缴存住房公积金至银行专户。单位职工的投诉行为是启动追缴程序的方式之一，只要单位存在逾期不缴或少缴住房公积金的情形，被告可依职权进行追缴，并无追缴期限的限制。被告核查了第三人的银行工资流水、社保缴费清单、纳税清单，核算得出应补缴金额，并向原告送达了《核查通知书》和《应缴数额统计表》，程序合法，核算的数据准确。综上，原告的主张无事实及法律依据，本院不予支持。被告公积金中心作出的《责令限期缴存决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法，依法应予以维持。被告市政府作出行政复议决定，维持限期缴存决定，符合法定程序，亦应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条规定，判决如下：驳回原告深圳燊信金融配套服务有限公司的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告深圳燊信金融配套服务有限公司负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 冯 久 莉人民陪审员 董 黎 敏人民陪审员 杨 均 茹二〇二〇年九月七日书 记 员 曾萍（兼）附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。