西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕7102行初953号 原告刘彩玲，女，汉族，1951年11月7日出生，住址西安市阎良区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人靳旭明，男，汉族，1983年8月7日出生，住址辽宁省盘锦市兴隆台区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，系原告之子。委托代理人刘超，北京圣运律师事务所律师。被告西安市阎良区北屯街道办事处，住所地陕西省西安市阎良区。负责人蒋永华，主任。委托代理人张坤，该单位工作人员。委托代理人焦花妮，陕西荆山塬律师事务所律师。原告刘彩玲诉被告西安市阎良区北屯街道办事处行政合同一案，于2020年3月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告刘彩玲及其委托代理人靳旭明、刘超，被告行政机关负责人郭某某及委托代理人张坤、焦花妮，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系陕西省西安市阎良区XX乡XX村村民，在本XX组XX号拥有面积为448平米的宅基地房屋一套。2017年8月16日，陕西省人民政府作出《关于西安市2016年度第二批次农用地转用和土地征收的批复》(陕政土批[2017]390号)，将原告房屋及其宅基地征收为国有。征收实施期间，因原告一直未签署补偿安置协议，有不法人员想通过砸毁原告玻璃、将原告反锁在房内、在原告家门口摆放花圈等威胁方式逼迫原告签订补偿安置协议。2018年9月29日，被告工作人员来到原告家中，要求原告在空白的《房屋征收补偿安置协议书》签字摁印，因原告不认识字，也不会书写自己的名字，被告当时仅让原告在协议上摁手印后就将协议收走，且一直没有将其签字盖章的协议交还给原告。原告在空白补偿安置协议摁印时并不知晓协议的具体内容，被告也未告知原告协议内容。直到2019年11月12日，原告西安铁路运输中级法院审理的原告诉西安市阎良区人民政府、西安市人民政府确认强制拆除行为违法一案([2019]陕71行初841号)中第一次获取了有被告签字盖章的《房屋征收补偿安置协议书》复印件。原告在上述《房屋征收补偿安置协议书》摁手印时，该协议上所有手填部分均未填写，即原告摁手印时并不知晓自己房屋的征收补偿数额、补偿方式，且从原告2019年11月获得的被告已签字盖章的《房屋征收补偿安置协议书》复印件内容上看，也未明确记载房屋补偿总金额及附属物补偿总金额，被告在《房屋征收补偿及奖励结算项目单》上记录的55万元支付总费用也未附上相关补偿及计算依据。原告认为案涉《房屋征收补偿安置协议书》并非原告的真实意思表示，且该协议在签订时显失公平，应当予以撤销。原告的房屋共448平米，如按照《房屋征收补偿安置协议书》上的内容给原告120平米的安置房及55万的现金明显显失公平，原告房屋所在地的现售商品房房价每平米近万元，《房屋征收补偿安置协议》的补偿金额及安置方式也是被告一方私下填写决定，如按照协议内容继续履行，将导致原告远不能维持征收前的生活水平，也会造成原告财产的重大损失。依据《中华人民共和国合同法》第五十四条二款之规定:“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销:(一)因重大误解订立的;(二)在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。”结合本案，原告认为，原告在《房屋征收补偿安置协议书》摁手印时并不知晓协议内容，被告提供的协议属于格式合同，其在明知原告不识字的情况下未采取合理的方式提请原告注意限制原告权利及增加原告义务的条款，该协议的签订违背原告的意思表示，且该协议在订立合同时显失公平，应当予以撤销。综上所述，原告认为涉案《房屋征收补偿安置协议书》应当予以撤销，现依法向贵院提起诉讼，请求：1.请求依法撤销原、被告于2018年9月29日签订的《房屋征收补偿安置协议书》；2.被告承担本案的诉讼费用。被告西安市人力资源和社会保障局辩称，被告请求依法驳回原告诉讼请求，事实与理由：被告与原告刘彩玲于2018年9月29日签订的《房屋征收补偿安置协议书》有法律依据和事实依据。一、根据《宪法》第四十三条及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，被告的上级部门阎良区政府有权对辖区土地组织征收，继而被告作为阎良区政府的派出机构及征收工作的实施主体有法定职责与原告刘彩玲签订《房屋征收补偿安置协议书》并履行安置补偿义务。二、被告的上级部门阎良区政府在征收本案涉及房屋前，已取得陕西省政府、西安市政府的土地审批件、西安市政府征收土地方案公告及西安市国土资源局的征地补偿安置方案公告，以上均符合《土地管理法》的规定。三、被告在拆除原告房屋前依法依规对原告房屋进行了评估，依据评估报告和拆迁补偿安置方案，经与原告充分协商，于2018年9月29日签订《房屋征收补偿安置协议书》，并且原告于2018年10月11日领取该协议书约定的补款及房屋征收安置卡(住宅)，因此被告作为完全民事行为能力人是在完全自愿的前提下签订、履行的《房屋征收补偿安置协议书》，故原告诉称签订该协议并非其真实意思根本不能成立。四、本案协议系行政协议，原告依据《合同法》54条规定请求撤销，属法律适用不当。综上所述，原告刘彩玲的诉讼请求无事实依据和法律依据支撑，原告诉请已经超过法定起诉期限，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告系陕西省西安市阎良区XX乡XX村村民，在该XX组XX号拥有面积为448平米的宅基地房屋一套。2017年8月16日，陕西省人民政府作出《关于西安市2016年度第二批次农用地转用和土地征收的批复》(陕政土批[20171390号)，将原告房屋及其宅基地征收为国有。2018年9月29日，原、被告签订了《房屋征收补偿安置协议书》，内容：一、乙方被征收建筑物及XX座XX街道新XX村XX组，建筑面积448.05平米。二、安置位置及面积:房屋征收安置按照统一规划、统一建设、统一拆除、统一上楼、自行过渡原则进行;安置乙方的房屋位于北屯新社区，安置面积120平方米(首套为120平方米)。三、房屋补偿总金额——圆;四、附属物补偿总金额——圆。五、过渡补助费:甲方确认乙方家庭在册过渡人口为4人，乙方自行过渡，过渡期限18个月;从本协议确定的最后搬离日起计算实际搬离的时间晚于最后搬离，按实际搬离日计算。甲方同意按每人每月200元的标准一次性付给过渡补助费，共计人民币14400元。因乙方的原因未接期入住安置楼的，甲方不再支付乙方过渡费;因甲方的原因造成不能按期入住安置楼的，逾期期间每月按原过渡补助费上浮50％标准支付过渡补助费。六、搬家补助费:有过渡期的被征收人每户(不含无房户)一次性给予2000元搬家补助费(含回迁);无过渡期的被征收人每户给予1000元搬迁补助费。七、征收奖励费:乙方于通告发布后第——日签定本协议，甲方一次性支付奖励费——元。八、款项结算:甲方应向乙方支付的金额为本协议第三条至第七条金额的总和。经结算，甲方应向乙方实际支付——圆整，本协议签订后，甲方在乙方房屋交付后于—年—月—日前完成各项费用的支付。九、乙方必须在2018年10月4日前搬离，腾空旧房交由甲方统一拆除。十、在乙方提供虚假资料时，由甲方决定该协议是否有效。十一、本协议一式三份，具有同等法律效力，不可抗力的因素除外，双方应共同遵守，并于签字之日起生效。甲方应支付总费用伍拾伍万元整。原告认为该协议的签订违背原告的意思表示，且该协议在订立合同时显失公平，应当予以撤销。诉至本院，诉请如上。另查，原告于2018年10月11日领取该协议书约定的房屋征收补偿款48万元，腾房奖励7万元，及房屋征收安置卡(住宅)其中包括120平米的住宅，40平米的经营用房。本院认为，本案的争议焦点是原告的起诉是否超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。再依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案原、被告于2018年9月29日签订涉案《房屋征收补偿安置协议书》，原告要求撤销该协议最晚应于2019年9月29日前起诉。本案原告2020年3月23日才向本院提起诉讼，明显超过法律规定的期限，应裁定驳回原告起诉。关于原告主张其当时签订的是空白协议，协议内容是被告后面补上的，其是2019年11月12日在西安铁路运输中级法院审理的原告诉西安市阎良区人民政府、西安市人民政府确认强制拆除行为违法一案([2019]陕71行初841号)中获取了有被告签字盖章的《房屋征收补偿安置协议书》复印件，才知道了协议书的内容，其起诉没有超过起诉期限。本院认为，本案原告于2018年9月29日在涉案协议书上签字按印，并于2018年10月11日领取该协议书约定的房屋征收补偿款48万元，腾房奖励7万元，及房屋征收安置卡。且原告未能提交证据证明其签订协议时，协议内容为空白，其并不知晓协议内容，即便其签订协议时不知晓协议内容，那原告在2018年10月11日领取补偿款和安置卡时也应知晓了协议内容，从2018年10月11日起计算原告也超过了法律规定的起诉期限。综上，原告的起诉超过法律规定的起诉期限，故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）之规定，裁定如下：驳回原告刘彩玲的起诉。案件受理费50元，退还原告刘彩玲。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                             审  判  长     唐颖杰                         人民陪审员     孙玉革                             人民陪审员     强智才                    二〇二〇年九月二十五日书  记  员      卢晓蕊  1