呼和浩特市赛罕区人民法院   执行裁定书   （2020）内0105执异219号   异议人（被执行人）：呼和浩特经济开发区博园房地产开发有限责任公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市。   法定代表人：崔某，该公司董事长。   委托诉讼代理人：周某，内蒙古上都律师事务所律师。   委托诉讼代理人：肖某，内蒙古上都律师事务所律师。   申请执行人：内蒙古科达铝业装饰工程有限公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市。   法定代表人：马某，该公司经理。   委托诉讼代理人：陈某，该公司员工，住呼和浩特市。   本院在执行申请执行人内蒙古科达铝业装饰工程有限公司（以下简称科达铝业公司）与被执行人呼和浩特经济开发区博园房地产开发有限责任公司（以下简称博园房地产公司）承揽合同纠纷［案号:（2020）内0105执229号］一案中，异议人博园房地产公司请求本院撤销对其在华夏银行账户（账号：×××）内存款资金人民币2571390元的冻结，提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。   博园房地产公司称，在贵院执行的申请执行人科达铝业公司提出的强制执行（2018）内0105民初4310号民事判决案件中，贵院于2020年7月6日作出了（2020）内0105执229号之二执行裁定书，冻结了异议人开户于华夏银行股份有限公司呼和浩特分行营业部开立的沙尔沁工业区公租房专用账户内（账号：×××）的人民币资金2571390元，异议人认为贵院冻结专用账户内特定用途资金的执行行为违法。沙尔沁工业园区公租房项目是国家、自治区的重点建设项目，建设资金由中央、自治区、呼和浩特市及开发区多级财政匹配的资金组成，各级财政根据每年度不同的投资预算数额将建设资金支付至公租房项目专项账户之内。为此，异议人根据项目资金来源的特殊性，以“呼和浩特经济技术开发区博园房地产开发有限责任公司沙尔沁工业区公租房项目部”为账户名称，在华夏银行股份有限公司呼和浩特分行营业部开立了公租房项目建设资金专用账户，就是为了该项目设立的专用银行账户（账号：×××）。对于以上事实，异议人有《开立单位银行结算账户申请书》、《开立专用存款账户申请书附页》、《开户回单》、《账户交易明细》及呼和浩特市财政局、呼和浩特市住房保障和房屋管理局、呼和浩特市发展和改革委员会下达的2012年度、2014-2015年度及2016年度关于中央公租房专项补助资金、呼市本级配套资金、中央预算内投资计划等一系列文件和通知，同时还有呼和浩特市住房保障和房屋管理局、呼和浩特经济开发区管委会、呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司等部门和单位给沙尔沁公租房项目部专用账户内拨付资金的银行凭证，以上证据足以证明执行法院冻结的是财政拨款的专项资金，并非异议人的自有资金。异议人认为，以上公租房项目专用账户内的资金均属于专项建设资金，是来源于各级财政的配套资金，必须保证专款专用，不得支付于其他任何用途。依据中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》第十三条之规定，专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户，因此人民法院采取冻结措施时，不得冻结被执行人银行账户内指明用途的专项资金，判定资金性质应以存款用途及账户的种类作为标准。上述专用账户内的资金虽然在异议人名下，但非异议人的自有资金或者经营收入，故人民法院不得冻结及扣划上述资金。综上，请求人民法院支持异议人的异议请求。   科达铝业公司称，被执行人的异议申请没有法律依据，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第八十五条规定：债务人或者第三人将其金钱以特户、封金、保证金等形式特定化后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债务人可以以该金钱优先受偿。被执行人的银行账户不属于法律规定的信用证开证保证金、证券期货交易保证金、银行承兑汇票保证金、质押保证金、基金托管专户资金、社会保险基金等特定账户封金或保证金，也没有由第三人控制，不能享有阻却执行的效力，仍属于被执行人的自有资金。恳请人民法院依法继续推进执行程序，保护申请人的合法权益。   本院查明，科达铝业公司与博园房地产公司承揽合同纠纷一案，本院于2018年11月14日作出（2018）内0105民初4310号民事判决，判决的主要内容为：博园房地产公司于本判决生效之日起十五日内给付科达铝业公司工程款1441357元，并支付违约滞纳金（暂计至2018年4月30日为451972.97元，之后以欠付工程款金额为基准，按照日万分之五计算）至实际清偿之日止。判决生效后，博园房地产公司未履行生效法律文书确定的义务。2020年1月9日，科达铝业公司向本院申请强制执行。本院于2020年7月6日作出（2020）内0105执229号之二执行裁定，裁定：冻结或划拨博园房地产公司银行账户存款贰佰伍拾柒万壹仟叁佰玖拾元整。同日，华夏银行股份有限公司向本院反馈了协助执行通知书（回执），其主要内容为：被执行人博园房地产公司在我行×××账户内的存款人民币（或其他币种）15791828.20元，已被呼和浩特市赛罕区人民法院机关冻结1936721.97元，本案已以640000元为限作冻结处理，实际冻结可用金额640000元，冻结期限自2020年7月6日至2021年7月6日。   另查明，2019年2月14日，博园房地产公司在华夏银行股份有限公司呼和浩特分行营业部申请开立银行结算存款账户，账户性质：专用，户名：呼和浩特经济技术开发区博园房地产有限责任公司沙尔沁工业区公租房项目部，账户：×××。异议人提供的华夏银行电子回单载明：2019年2月20日，付款人呼市经济开发区博园房地产开发有限责任公司沙尔沁公租房项目部（账号：×××、开户银行：呼和浩特市如意蒙银村镇银行股份有限公司）向该账户汇入35000000元，摘要为公租房项目部；2019年3月21日，付款人呼市经济开发区博园房地产开发有限责任公司沙尔沁公租房项目部（账号：×××、开户银行：呼和浩特市如意蒙银村镇银行股份有限公司）向该账户汇入5000000元。此外，异议人提供了2019年1月1日-2019年6月30日、2019年9月1日-2020年8月31日的银行账户交易明细。2019年6月的支出款项分别为：设计费200000元（内蒙古维都工程设计咨询有限公司）、工程款3000000元（呼和浩特市建筑安装工程有限责任公司）；2019年9月的支出款项分别为：审计咨询费80000元、消防工程款420000元、绿化养护工程款100000元、燃气安装100000元、咨询服务费46000元、幼儿园及社区工程款1000000元；2019年10月的支出款项为：清单编制费149920元；2019年11月的支出款项分别为：物业楼燃气费10000元、物业楼采暖燃气费30000元；2020年1月1日-2020年3月31日的支出款项分别为：物业综合楼燃气费40000元、往来款6000000元、往来款7284433.91元。但其未提供2019年7月、8月银行账户交易明细。   本院认为，本案的争议焦点为：涉案账户内的资金是否为专项资金。案涉账户系异议人名下内设机构名称开立的银行存款账户，该账户开立后，分别于2019年2月20日、2019年3月21日进账35000000元、5000000元，上述2笔款项均由呼市经济开发区博园房地产开发有限责任公司沙尔沁公租房项目部（账号：×××、开户银行：呼和浩特市如意蒙银村镇银行股份有限公司）汇入，异议人未提供相关的证据证明其汇入的款项是属于上级财政拨款，专项用于公租房的建设资金。其次，异议人未提供涉案银行账户的详细银行流水，以证明该账户为专项资金账户。综上，异议人的异议理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回呼和浩特经济开发区博园房地产开发有限责任公司的异议请求。   如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向呼和浩特市中级人民法院申请复议。   审判长 王剑军   人民陪审员 李某云   人民陪审员 杜随心      二〇二〇年九月十七日   书记员 赵红霞