新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院 行 政 判 决 书 (2020)兵行终4号 上诉人（原审原告）：寇守忠，男，汉族，1963年8月15日出生，新疆生产建设兵团第六师101团农民，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市三坪农场Ｅ区。 委托诉讼代理人：李长东，北京市京师律师事务所律师。 委托诉讼代理人：曾海情，北京市京师律师事务所律师（实习律师）。 被上诉人（原审被告）：五家渠市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区五家渠市长征东街603号，统一社会信用代码11990600761132163U。 法定代表人：王胜平，该市市长。 委托诉讼代理人：强磊，五家渠市人民政府办公室法规科副科长。 委托诉讼代理人：黄晓英，新疆渠成律师事务所律师。 上诉人寇守忠因与被上诉人五家渠市人民政府(以下简称五家渠市政府)房屋征收行政决定纠纷一案，不服新疆生产建设兵团第六师中级人民法院（2019）兵06行初５号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人寇守忠的委托诉讼代理人李长东、曾海情，被上诉人五家渠市政府的委托诉讼代理人强磊、黄晓英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审经审理查明，2018年4月13日，新疆生产建设兵团就兵团城镇保障性住房安居工程计划下发（2018）78号文件通知：各师建设局、财政局、发展改革委要及时分解下达目标任务，结合兵团场综合配套安排、切实把棚户区改造当做重要民生工程抓实抓好。同时，下达2018年兵团城镇保障性安居工程工作计划,确定第六师棚户区改造计划任务数为3290户。2018年7月，五家渠市青湖经济开发区101团受五家渠市政府委托，就五家渠市文化科教产业区旧城区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案（征收意见稿）明确房屋征收人为五家渠市青湖经济开发区101团、房屋征收补偿方法包括选择房屋产权调换和选择货币补偿方式。同时，下发房屋征收补偿安置民意调查表（共统计248户，241户支持征收工作，6户未表示支持与否，1户不支持征收工作）。2018年10月12日，五家渠市房屋征收与补偿办公室作出五家渠市101团北一区一片区棚户区改造项目社会稳定风险评估报告，结果为：第1类风险，项目可能造成环境破坏的风险可能性很小；第2类风险，群众抵制的风险发生的可能性及社会稳定风险程度小。 2018年，第六师建设局、第六师财政局、第六师发展改革委联合下发师建发【2018】207号关于调整师市2018年城镇保障性安居工程工作计划的通知，将五家渠市棚户区改造任务确定为2652户。2018年10月，五家渠农六师勘测设计研究有限责任公司制定第六师五家渠市城区零星片区及101团北一区一片区棚户区改造项目实施方案。同年10月30日，第六师五家渠市财政局六师五市财综【2018】51号关于下达师市棚户区改造专项资金的通知，将师市专项债券资金40000万下达五家渠房屋征收与补偿管理办公室，专项用于师市棚户区改造项目。 2018年11月15日，被告五家渠市政府作出《征收决定》，确定了房屋征收范围、征收时间为自房屋征收决定和房屋征收公告下发之日起至征收工作结束之日止；签约期限自被征收房屋评估公示期满之日起30日内；载明征收范围内被征收人对本征收决定不服的，可在60之内向新疆维吾尔自治区人民政府申请行政复议；在90日之内，向五家渠市人民法院提起行政诉讼。在该《征收决定》附件《征收补偿方案》中，载明房屋征收部门为五家渠市青湖经济开发区管委会、房屋征收实施单位为101团房屋征收与补偿管理办公室、房屋征收补偿方法为选择房屋产权调换和选择货币补偿等其他事项。在被告五家渠市政府作出《征收决定》及《征收补偿方案》后，即在被征用户居住的社区、连队信息公示墙上予以张贴公示。 另查，案涉被征用人补偿标准通过率为97%，首批列明的被征收户共计91户，签订补偿协议89户，签订率97.8%。 原告寇守忠于2019年8月15日向一审法院起诉，诉讼请求为：1.撤销五家渠市政府于2018年11月13日作出的《五家渠市人民政府房屋征收决定》【2018年第6号】（以下简称《征收决定》）；2.由被告五家渠市政府承担本案的诉讼费用。 原审认为，该案争议焦点是被告五家渠市政府作出的《征收决定》应否予以撤销。 首先，从被告五家渠市政府行政行为主体及合法性上看。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第八条规定：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定……。经查，被告五家渠市政府为实现公共利益，根据兵团有关通知要求，结合师市棚户区改造完成实际情况，落实兵团住房和城乡建设局、财政局、发展改革委联合制定的2018年城镇保障性安居工程工作计划，制定第六师五家渠市城区零星片区及101团北一区一片区棚户区改造项目实施方案，作出案涉《征收决定》，具备《条例》规定的行政主体资格，目的合法。对原告寇守忠诉称被告五家渠市政府此次房屋征收不符合五家渠市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的意见与查明的事实不符，该院不予采信。 其次，从被告五家渠市政府作出的《征收决定》具体行政行为看。《条例》第十二条规定：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，被告五家渠市政府在作出《征收决定》前，经对案涉片区棚户区改造项目进行房屋征收补偿安置民意调查（共统计248户，241户支持征收工作，6户未表示支持与否，1户不支持征收工作），该办公室作出社会稳定风险评估报告结论为环境和群众抵制风险均较小。被告五家渠市政府已完成《征收决定》前的社会稳定风险评估工作。关于征用补偿费用。在被告五家渠市政府作出《征收决定》前，已将师市专项债券资金40000万专项用于师市棚户区改造项目，并及时分次转入101团征收补偿专户，该补偿资金用途明确，数额具体。从被征收户数（248户）与被告五家渠市政府2018年城镇保障性安居工程工作计划通知中确定的五家渠市棚户区改造任务户数（2652户）的比值，结合案涉征收民意赞成率高和环境破坏、社会稳定风险评估低的调查情况看，不属于上述规定的被征收人数较多的情形，并非必须应当经政府常务会议讨论作出案涉《征收决定》。 由上，被告五家渠市政府在作出《征收决定》前已按照《条例》的规定完成了各项具体行政行为，具有合法性。原告寇守忠诉称被告五家渠市政府在《征收决定》作出前，征补偿费用未能足额到位、专户存储、专款专用及被告五家渠市政府未就被征收行为作出稳定风险评估报告等程序严重违法的意见与查明的事实不符，该院不予采纳。 第三、从被告五家渠市政府作出的《征收决定》及《征收补偿方案》合理性上看。《条例》第十三条第一款规定：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。经查，被告五家渠市政府在《征收补偿方案》中，载明房屋征收部门为五家渠市青湖经济开发区管委会、房屋征收实施单位为101团房屋征收与补偿管理办公室、房屋征收补偿方法为选择房屋产权调换和选择货币补偿、被征收人对征收补偿方案、行政复议、提起行政诉讼权利等事项并公告，被告五家渠市政府权利告知具体清楚、程序合法并无不当。 对于原告寇守忠提出被告五家渠市政府确定的补偿标准远低于市场价格，无法保障其原有生产生活水平的意见。根据《条例》第二十四条第二款规定：市、县级人民政府作出房屋征收认定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的不予补偿。本案中，原告寇守忠不能提交证据证实案涉片区存在未经登记的合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的情况。同时，原告寇守忠亦不能提交证据证实被告五家渠市政府存在遗漏被征用户及建筑物的问题，再结合案涉被征用人补偿标准通过率和首批列明的被征收户签订补偿协议签订率均较高（97%以上）的事实。故对原告寇守忠提出的该部分意见，该院亦不予采信。 综上，原告寇守忠的起诉请求缺乏事实和法律依据，应当予以驳回；被告五家渠市政府作出《征收决定》的行政行为符合法定程序，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告寇守忠的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告寇守忠负担。 上诉人寇守忠不服一审判决，向本院提起上诉称，原审判决认定事实错误，适用法律错误，侵犯了上诉人公平受偿的权利，应予撤销。具体理由：一、案涉地块房屋的征收不符合五家渠市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。二、被上诉人没有按照规定将社会稳定风险评估报告提交政府常务会议讨论通过，程序严重违法。三、房屋征收部门未将被征收房屋的调查情况进行公示。四、被上诉人确定的补偿标准远远低于市场价格，无法保障上诉人原有生产生活水平。五、被上诉人作出征收决定时的安置补偿资金并未足额到位。六、被上诉人对上诉人房屋评估存在漏评现象。请求：撤销被上诉人作出的2018第6号《征收决定》。 被上诉人五家渠市政府答辩称，被上诉人五家渠市政府作出征收补偿决定具有行政主体资格，并且完备了征收补偿应做的所有准备。征收补偿决定，征收补偿方案通过公示，后续的对房产、评估机构的选定以及被征收房屋的测绘评估结果，均采取了张贴公告的形式予以公示。在安置补偿与货币补偿等方面提供了必要房源。被上诉人作出《征收决定》的程序、实体符合法律规定，请求依法驳回上诉人寇守忠的上诉，维持一审判决。 二审经审理查明的基本事实与一审相一致。二审庭审中双方当事人未向法庭提交新证据。 二审庭审中，双方当事人的争议焦点是：五家渠市政府作出的《征收决定》是否合法，是否应予撤销。 本院认为，本案已查明，被上诉人五家渠市政府为实现国民经济和社会发展等公共利益的需要，结合师市棚户区改造完成实际情况，落实兵团相关部门制定的2018年城镇保障性安居工程工作计划，制定第六师五家渠市城区零星片区及101团北一区一片区棚户区改造项目实施方案，其作出案涉《征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第八条的规定。被上诉人五家渠市政府在作出《征收决定》前，完成了民意调查和社会稳定风险评估工作，因社会稳定风险评估报告结论为环境和群众抵制风险均较小，结合案涉征收民意赞成率高和环境破坏、社会稳定风险评估低的调查情况看，不属于必须经政府常务会议讨论作出案涉《征收决定》的情形。在征收补偿费用方面，被上诉人做到了足额到位、专户存储、专款专用。该房屋征收补偿方案中和具体补偿协议中均载明，补偿方法为选择房屋产权调换和选择货币补偿。征收公告也载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。被上诉人五家渠市政府提供的证据足以证实，其在作出《征收决定》前已按照《条例》第十二、第十三条第一款等规定，依法合理完成了各项具体行政行为。同时，上诉人寇守忠亦未提交证据证实被上诉人存在遗漏其应补偿建筑物问题。故上诉人寇守忠的各项上诉 理由因缺乏证据证实，本院不予采信。 综上，上诉人寇守忠的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人寇守忠负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘俊 审判员  吴龙 审判员  李冰 二〇二〇年九月二十五日 书记员  宋洁