福建省惠安县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0521民初3745号 原告：福建省鸿伟建设工程有限公司，住所地福建省惠安县螺阳镇西苑路后窑新村****楼**，统一社会信用代码91350521796076982X。 法定代表人：周上伟，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：王标志，福建求为律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘志赠，福建求为律师事务所律师。 被告：惠安县辋川镇辋川村民委员会，住所地福，住所地福建省惠安县辋川镇辋川村辋川街**信用代码54350521F29932978L。 法定代表人：陈吉祥，该村委会主任。 委托诉讼代理人：上官宝山，北京中银（泉州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何嘉卫，北京中银（泉州）律师事务所律师。 原告福建省鸿伟建设工程有限公司（以下简称鸿伟建设公司）与被告惠安县辋川镇辋川村民委员会（以下简称辋川村委会）建设工程合同纠纷一案，本院于2020年6月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告鸿伟建设公司的委托诉讼代理人王标志、被告辋川村委会的委托诉讼代理人上官宝山、何嘉卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鸿伟建设公司向本院提起诉讼，请求判决：被告辋川村委会即时支付原告工程款105028元，并赔偿原告利息损失（以105028元为基数，自2015年6月6日起至2019年8月19日按中国人民银行同期同类贷款利率计算；自2019年8月20日起至付清款项之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，暂计至起诉之日止的利息为20000元）。事实和理由：2014年12月20日，被告因“辋川镇辋川村至大潘村老路硬化”工程项目，向原告出具了《中标通知书》。2015年1月1日，原告与被告签订了一份《施工合同》，约定由原告施工地点为辋川镇辋川村的“辋川镇辋川村至大潘村老路硬化”工程（第一、二条）；工期30日，开工时间2015年1月5日，竣工时间2015年2月5日(第六条)；工程造价108486元（第十一条）；付款方式：按月付款80%；验收结算一个月内付清总工程款95%，留5%作为维修金，维修期限为三个月（第十三条）。2015年1月5日，原告与被告签订《补充协议书》，约定在上述道路硬化中增加排水项目交由原告施工，工程造价约50000元（第1条）；工期为2015年1月5日至2015年2月5日（第2条）；保修期限和付款方式同主合同（第4、5条）。合同签订后，原告组织人员入场施工。2015年3月5日，原告施工的涉案工程项目通过竣工验收。根据被告委托福建中诚信工程管理有限公司出具的《建设工程结算书》，确认工程造价为165028元，而被告仅支付工程款60000元。经原告反复催讨，被告仍未履行支付工程余款105028元的义务。 被告辋川村委会辩称，一、原告在中标之后，未经招投标程序另行与被告签订补充协议，违反了法定程序，该补充协议应属无效。根据《招投标法》第四十六条的规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。原告在中标之后，另行签订补充协议以增加工程款，因违反强制性规定而无效。二、原告提供的竣工报告存在明显涂改痕迹、欠缺法定要件，没有验收人员的签字，结算核算报告形成于竣工验收之前，不符合结算的要求。三、被告请求对案涉工程量进行鉴定，以查明案件事实。四、原告于2015年7月催讨过工程款，直到2020年才提起诉讼和再次催讨，本案已过诉讼时效。 原告围绕诉讼请求提交以下证据：证据1即被告的全国组织机构统一社会信用代码公示报告1份，以此证明被告的主体资格。证据2即《中标通知书》1份，以此证明被告通知原告于2015年元月5日到辋川村委会与招标人签订合同的基本事实。证据3即《施工合同》1份，以此证明“辋川镇辋川村至大潘村老路硬化”工程由原告施工，工期30日(2015年1月5日至2015年2月5日)；工程造价108486元；付款方式：按月付款80%，验收结算一个月内付清总工程款95%，留5%作为本工程维修金，维修期为三个月。证据4即《补充协议书》1份，以此证明被告拟在“辋川镇辋川村至大潘村老路硬化”工程中增加排水项目，并将该项目交给乙方施工，约定该项目工程造价50000元，保修期限和付款方式同主合同的事实。证据5即《竣工验收报告》1份，以此证明“辋川镇辋川村至大潘村老路硬化”工程于2015年3月5日通过竣工验收的事实。证据6即《工程结算审核报告》1份，以此证明根据被告委托福建中城信工程管理有限公司出具的《建设工程结算书》，确认工程造价为165028元。 原告申请证人陈某出庭。陈某作证称：“我当时是村主任，陈建军是原告现场施工的管理人员，有过来村委会找我催讨案涉工程的款项，因村里缺乏资金，所以一直没有支付。今年对方还有来催讨，只要有碰到对方，对方都会讨要工程款。但因为村里没钱，所以一直拖欠未付。只要有碰到对方就会催讨。验收当天，我本人有事，不在现场。但在验收报告上和结算书上我本人有签字。当时是为了争取一事一议的资金，所以结算报告才会出具在验收报告之前。（我当时）是担任村主任。工程结算审核报告及竣工验收报告上我有签字确认。本案工程于2015年春节期间完工，具体时间我不记得了，完工后就立即移交使用。催讨工程款的时候，已经过各级把关，我未再提出异议。催讨的时候有说钱要给，具体金额没有说”。 庭审后，原告提供证据7即《福建增值税普通发票》1份，以此证明2017年7月25日，被告承诺支付工程余款105028元，原告开具相应的发票交予被告，因被告拒绝付款，原告作废该发票。证据8公示牌照片2张，以此证明证人陈某系被告辋川村委会的主要负责人，负责被告村里一切事务的事实。 被告质证认为，证据1-3、8均无异议。证据4的真实性没有异议，对其合法性、关联性持有异议，原告未经过招投标程序签订的补充协议，违反《招投标法》有关规定。证据5三性均持有异议，该份报告内容不真实，日期存在明显更改的痕迹；欠缺形式要件，没有具体审核内容；没有参与验收人员的签字确认。《竣工验收报告》复印件第五页，盖章的数量与原件不一致，验收结论“合格”两个字的签名人笔迹明显不一样，建设单位与施工单位的日期复印件上存在涂改痕迹，原件没有涂改。证据6三性均持有异议，该份报告形成于验收报告之前，不符合工程结算的规律，应按实际完工的工程量进行结算。证据7发票真实性无异议，但是开票的具体情况被告不清楚。关于证人陈述的三性由法院审查认定，但证人证言可以确认：1、竣工验收报告是在结算报告出具之后形成；2、证人并没有参与现场验收；3、原告于2015年7月催讨过工程款，直到2020年才提起诉讼和再次催讨，已过诉讼时效；4、原告催讨工程款数额并不明确，证人也不予认可。 本院认证如下：证据1、2、3被告均无异议，予以采信。证据4及证人陈某的证言内容客观真实、来源合法，与本案具有关联性，本院亦予以采信。证据5、6，原告提供的原件上盖有双方印章，原告亦对复印件不一致做出合理解释，被告并未提供相反证据或者申请鉴定，故予以采信。证据7真实性予以确认，但无法证明原告主张的被告承诺付款的事实。证据8被告并无异议，认可辋川村两委合署办公，故对其真实性予以确认，但该公示牌上显示的是证人陈某担任辋川村党支部书记，并任辋川村村民议事会领导小组、道德评议会领导小组、禁毒禁赌会领导小组组长或成员，系辋川村基层组织的负责人、成员。 被告辋川村委会未提交证据。 经庭审举证、质证及认证，结合双方当事人陈述，本院认定事实如下： 2014年12月20日，原告中标辋川镇辋川村至大潘村老路硬化工程项目，被告作为发包人向原告出具中标通知书。通知书上载明：中标标价10.8486万元，中标工程自2015年元月5日开工，2015年2月5日竣工，总工期为30日历天等。2015年1月1日，双方签订《辋川镇辋川村委会辋川镇辋川村至大潘村老路硬化施工合同》，约定施工内容：市政路面工程、土方、排水排污工程等，具体施工内容以甲方提供的预算清单及现场要求为准；工程工料情况为包工包料；工期为开工日期为2015年1月5日，竣工日期为2015年2月5日，工期为30天；工程质量要求合格。变更情况为甲方如有变更，或增加预算内的项目要求，增减工程以甲方现场签证为准，同进纳入决算；工程造价为工程中标价为108486元；工程决算根据双方认可的中标价及甲方现场签证按实结算；付款方式为工程不付备料款，按月付款80%，验收结算一个月内付清总工程款95%，留5%作为维修金，维修期限三个月，等。2015年1月5日，原被告签订《补充协议书》一份，约定：根据现场实际需要及众乡村民提议，拟在该道路硬化中增加排水项目，并把该增加项目交给乙方施工。双方达成补充协议：工程造价为铺设混凝土管道160米，砌筑检查井7座，工程造价约伍万元；工期自2015年1月5日至2015年2月5日；质量要求合格；保修期限跟主合同一样，付款方式与主合同同步付款，等。 2015年1月26日，福建中诚信工程管理有限公司出具《工程结算审核报告》，审核确定工程造价为165028元。原、被告在审核定案通知书上盖章并由法定代表人签字（章）确认。2015年3月5日，原、被告在竣工验收报告盖章并由法定代表人签字（章）确认。验收结论为合格，确定竣工日期为2015年2月5日。 2017年7月25日，原告开具一张购买方为“辋川镇辋川村委会”、数额为105028元、备注为“工程名称：辋川镇辋川村至大潘村老路硬化工程工程地址：××镇××村××，后作废。 双方共认被告已经支付工程款60000元。 双方当事人争议的焦点：《补充协议书》是否有效、工程造价数额多少及是否需要鉴定、付款条件是否达成和诉讼时效是否超过的问题。 一、《补充协议书》是否有效的问题。《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。但在施工过程中，因发包人的设计变更、建设工程规划指标调整等客观原因，发包人与承包人以补充协议、会议纪要等变更工程范围的，不应当认定为背离合同实质性内容的协议。被告经招投标程序向原告发出《中标通知书》，双方依此签订了《施工合同》，是双方的真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效。后双方又于开工后签订了《补充协议书》，载明：“根据现场实际需要及众乡村民提议，拟在该道路硬化中增加排水项目”。可见该协议系施工过程中因发包人基于对工程的功能使用提出新的调整要求而产生工程量的增加所补充签订的，且约定的建设工期、工程质量等均与《施工合同》一致，并非恶意规避招投标程序或者排除、影响其他竞标人中标，不属于“再行订立背离合同实质性内容的其他协议”，应认定有效。 二、本案工程造价数额多少及是否需要再进行鉴定的问题。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十二条“当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算达成协议，诉讼中一方当事人申请对工程造价进行鉴定的，人民法院不予准许”的规定。工程造价经第三方核定为165028元并由双方签字盖章确认。本案工程于2015年1月26日审核结算、2015年3月5日验收，未违反法律法规强制性规定。被告并未提供证据证实该确认结算行为无效，原告亦不同意鉴定，故对被告提出工程造价的鉴定申请，不予准许。 三、付款条件是否成就及数额多少的问题。双方约定自验收结算一个月内付清总款项95%，并预留5%作为维修金，维修期限三个月。现工程已结算验收，被告亦并未提出相关质量问题或支出维修费用，故应全额支付工程款。本案工程价款165028元，扣减已支付的60000元，尚应支付105028元。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”、第十八条“利息从应付工程价款之日计付”的规定，原告主张的自维修期满三个月后即2015年6月6日起的利息及其计付标准，予以支持。 四、诉讼时效是否超过的问题。原告主张其多次向被告催讨款项，诉讼时效并未超过。证人陈某亦证实原告催讨款项，其作为被告原法定代表人及辋川村基层组织负责人、成员，证明力较高。此外，原告2017年7月25日开具的发票虽不能证明被告认可款项数额或承诺付款，但在2015年2月至2017年7月两年多未付款的情况下，原告无端自行开具发票而未向对方催讨有违常理。被告也未就时效超过问题提出相反证据，故对其抗辩不予采纳。 综上，本院认为，原被告签订的《施工合同》、《补充协议书》系双方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效，双方均应依约履行。本案工程经原告施工后竣工验收，但被告未按双方确认的工程造价付款，应承担相应责任。现原告主张工程款105028元及相应利息，依法有据，予以支持。被告的答辩意见缺乏依据，均不予采纳。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百九十五条、《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条第一款的规定，判决如下： 被告惠安县辋川镇辋川村民委员会应于本判决生效之日起十日内支付原告福建省鸿伟建设工程有限公司工程款105028元及利息（自2015年6月6日起至2019年8月19日止按中国人民银行同期同类贷款利率，自2019年8月20日起至付清款项之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2400.5元，减半收取1200.25元，由被告惠安县辋川镇辋川村民委员会负担，应予本判决生效之日起五日内缴纳。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审判员 刘 军 二〇二〇年九月二日 书记员 佘惠娥 附本案引用的主要法律条文及执行申请： 《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。 《中华人民共和国民法总则》第一百九十五条有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算： （一）权利人向义务人提出履行请求； （二）义务人同意履行义务； （三）权利人提起诉讼或者申请仲裁； （四）与提起诉讼或者申请仲裁具有同等效力的其他情形。 《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 《中华人民共和国合同法》第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。