江苏省东海县人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0722民初4399号原告：王桂荣，女，1952年12月14日生，汉族，住东海县。委托诉讼代理人：吕洲，东海县牛山法律服务所法律工作者。被告：国营东海县石湖林场，住所地东海县石湖乡温泉路5号。法定代表人：王长征，场长。委托诉讼代理人：徐兴春，江苏恒旭律师事务所律师。原告王桂荣（以下简称：华实公司）与被告国营东海县石湖林场（以下简称：石湖林场）农业承包合同纠纷一案，本院于2020年7月17日受理，依法适用简易诉讼程序，公开开庭进行了审理。原告王桂荣及其委托诉讼代理人吕洲，被告石湖林场的委托诉讼代理人徐兴春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王桂荣向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付违约金15万元；2.判令被告返还非法收回的两亩承包地，赔偿损失5万元；3.被告承担诉讼费用。事实与理由：2004年3月1日，案外人李某与被告签订《土地承包合同》，约定李某承包被告的土地约23亩，用途为种植，期限自2004年3月1日至2034年3月1日，承包金3600元/亩，总计82500元，承包期限内可以转包。合同第四条第7项特别约定“承包地南端留三米宽路地中（顺延场部后公路直往东）留三米宽路”。合冋第五条约定了违约责任的承担及违约金的计算方式。合同签订后，李某按照约定支付了承包金，在承包地种植了各种苗木。但是被告至今未按照约定在承包地的南端预留三米宽的道路。2010年10月1日，经被告同意，李某将该合同的权利义务转让给原告，虽经原告数次催促，被告一直拒不履行开辟道路的义务，2013年初夏被告将原告承包地中的2亩收回出售给他人建房。因被告无法办理建房手续未能建成房屋，被告既不向原告交还2亩土地，也不对此做出补偿，致使2亩土地荒废至今。诉前，原告曾经对上述事项进行信访，被告的主管部门认定被告的上述行为属于违约行为，但以被告经济困难，无力按合同约定承担违约责任为由提出解决方案，但该方案与其给原告造成的损失差距较大，无法达成共识，并建议原告按照约定以诉讼方式解决。为维护原告的合法权益，特诉请人民法院依法支持原告的诉求。被告石湖林场辩称，原告将东海县林业种苗繁育场（以下简称：种苗繁育场）列为被告，主体不适格。种苗繁育场已于2014年3月10日经东海县人民政府批准，并入国营东海县石湖林场。故种苗繁育场已不具备诉讼主体资格，不能再将其列为本案被告。原告所诉部分内容与事实不符。1、原告诉称：“被告至今未按照合同约定在承包地的南端预留三米宽的道路。”与事实不符。原告承包地块的南端曾留有三米宽的道路，被前承包人李某在承包期间毁掉种植。原告从李某手中转包时明知并认可这一事实。相邻地块尚留有三米宽的道路，可供原告向西通行。这一事实，有现场照片为证。如果需要开辟道路，原告应自行毁掉自己承包范围内原三米道路上的苗木恢复原状即可。2、原告诉称：“2013年初，被告将原告的承包地中的2亩收回出售给他人建房，因被告无法办理建房手续未能建成房屋，被告既不向原告交还2亩土地，也不对此做出补偿，致使2亩土地荒废至今。”与事实不符。据了解，种苗繁育场确实曾想将原告承包地中的约2亩地调整出来给包括原告在内的几户居民建房，后因未获规划审批而搁置。需要说明的是，作为交换条件，种苗繁育场从相邻地块（南边）调整出约2亩地给原告种植至今。而且原准备盖房的2亩地块上也被原告种植了树木，不存在荒废之说。这一事实，有现场照片为证。原告的诉讼请求不能成立。1、关于原告要求履行《土地承包合同》第四条第五项约定义务，支付违约金15万之诉求。答辩人认为不成立。因为：（1）《土地承包合同》第四条第五项的内容为“承包期满，乙方有优先续包权。”而该合同的承包期限还有13年多，答辩从没有要剥夺原告优先续包权的意思，即不存在答辩人不履行该约定的情形。只有当答辩人不履行该约定时，原告才有权提起诉讼，要求答辩人继续履行。（2)正如上所述，东海县林业种苗繁育场严格按合同约定履行了应该履行的义务，不存在任何违约情形，原告无权要求答辩人承担违约金。2、关于原告要求返还2亩承包地，并赔偿损失5万元的诉讼请求。答辩人认为也不能成立。因为，当初调整用于建房的约2亩土地一直在原告控制之下，并由原告种植了树木，不存在返还问题。因而，原告没有任何损失。原告主张损失5万元无事实法律依据。不仅如此，种苗繁育场还从相邻地块（南边）调整出约2亩地给原告种植至今。按道理，原告应当予以返还。综上，原告的诉讼请求不能成立，请依法予以驳回。经审理查明，2004年2月28日，种苗繁育场（甲方）与案外人李某（乙方）签订《土地承包合同》，约定乙方承包甲方23亩土地，该承包地位于南至河西村自然沟，东至河西村自然沟，北至大河堤，堤南留6米公路，西至王秀权承包地，详见附图；承包期限及土地用途，期限30年，2004年3月1日至2034年3月1日，用途为终止；承包金及支付期限方式，承包金3600元/亩，23亩，计款82500元，在合同签订后3日内交清全部承包金。关于甲方双方权利义务，其中第5条约定，承包期满，乙方有优先续包权，第7条约定，承包地南端留3米宽路（顺延场部公路直往东留3米宽路）。任何一方擅自终止或撕毁合同，造成对方经济损失的，应按实际损失计赔，任何一方不履行合同有关条款，按承包金总额的3‰按日收取违约金。合同履行过程中发生争议，协商解决不成，向人民法院起诉。2010年10月1日，经种苗繁育场同意，李某将《土地承包合同》转让给原告王桂荣，三方在原《土地承包合同》上签字盖章。就本案涉及的诉求，原告起诉前曾向相关部门信访，信访反映的问题及诉求：1、种苗繁育场没有按合同留路，要求留3米宽路；2、占用承包人2亩地建房，要求赔偿。在东海县林牧业局出具给东海县信访局的信访事项汇报中，调查情况如下：2004年，种苗繁育场为解决职工养老保险，大部分林地长期对外出租。同年2月将其中的23亩林地，以120元/亩（每年），一次性签订30年合同承包给李某，2010年10月，李某又将此宗林地的承包合同转让给王桂荣。按照《土地承包合同》第四项7条规定，种苗繁育场在原场部后公路直往东应留有3米宽路，此路被另一承包户种植苗木不方便通车。2013年，该场危旧房改造时，在其承包的地里拿出2亩地建房，因种种原因，房屋没有建成，2亩地相当于被林场收回，但没有给予经济补偿。种苗繁育场为自收自支事业单位，大部分林地早期被低价长年出租，无其他收入，经济十分困难，该场无经济能力按《土地承包合同》第五条第2项之规定履行违约责任，但本着解决问题，维护信访人的利益，该场拟在21亩土地承包合同到期时，再延长两年承包期，并在今年把《土地承包合同》上应留的3米路协调好，不再影响其正常生产经营。信访处理意见，信访人不接受信访事项答复意见，坚持要按《土地承包合同》第五条第2项，违约方按承包金总金额的3‰按日收取违约金。我局建议其参照《土地承包合司》第六条，依法向人民法院起诉。另查明，2014年3月10日，经东海县人民政府同意，种苗繁育场并入石湖林场，并出具东政复[2014]3号文件。原告起诉时将种苗繁育场列为被告，后石湖林场应诉并就被告主体提出异议，原告申请变更被告主体，要求石湖林场作为被告承担责任，石湖林场同意原告变更被告主体，本案继续审理。以上事实，有当事人陈述、《土地承包合同》、关于王桂荣信访事项办理情况的汇报、[2014]3号文件等证据予以证实。关于违约金，合同约定承包金总金额的3‰按日收取违约金，原告主张其已主动下调15万元，因为没有预留3米宽的道路，这10年起降，影响正常经营，树苗不能正常出售。关于两亩承包地的损失5万元，因为原告6年半没有经营种植，没有收入，一亩按照正常的苗木经营，有相关的补偿标准。本院认为，李某与种苗繁育场签订的《土地承包合同》，不违反法律强制性规定，合法有效，对当事人具有约束力，履行期间，经种苗繁育场同意，李某将该合同转让给原告王桂荣，根据《中华人民共和国合同法》第八十八条规定，李某在该合同中享有的权利义务已概括转移给原告王桂荣，种苗繁育场应当按照合同约定向王桂荣履行义务，否则承担违约责任。种苗繁育场未能履行《土地承包合同》第7条约定的义务，为原告从场部往东预留3米宽路，该事实有关于王桂荣信访事项办理情况的汇报中调查情况予以证实，本院予以确认。上述违约行为，影响原告正常经营及销售树苗，根据合同约定被告应当按承包金总金额的3‰按日支付违约金，原告已主动调减至15万元，考虑原告经营的年限及承包的土地面积，该请求符合当事人约定及实际损失情况，本院予以支持。种苗繁育场占用原告2亩承包地建房，原告请求返还应予支持，关于占用期间给原告造成的损失，根据原告的主张和实际情况，本院酌情判令被告赔偿4万元。种苗繁育场主张另外调整2亩土地给原告种植，没有提供充分的证据予以证实，依法承担举证不能的法律后果。种苗繁育场已并入石湖林场，种苗繁育场的相关权利义务，由并入后的石湖林场享有和承担。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第六十七条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第八十八条、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告国营东海县石湖林场于本判决生效之日起十日内支付原告王桂荣违约金15万元；二、被告国营东海县石湖林场于本判决生效之日起十日内返还原告王桂荣2亩承包地并赔偿损失4万元；三、驳回原告王桂荣其他的诉讼请求。如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取2150元，由被告石湖林场负担（原告已预付，被告应负担部分待支付以上款项时一并给付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院，同时向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费人民币4300元。江苏省连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94。010000依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 员  吴 鹏二〇二〇年九月二十三日法官助理  马 跃书 记 员  刁晨露附：上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。