湖南省长沙市雨花区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0111民初7389号原告：湖南湘戎国防教育主题公园管理有限公司，住所地长沙市雨花区中意一路540号农博中心、绿色食品城C5055房。法定代表人：金怡,总经理。委托诉讼代理人：郭霞红，湖南正之道律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴芬清，男，1953年9月22日出生，汉族，系公司监事，住长沙市芙蓉区。被告：长沙兴尔工程项目咨询有限公司，住所地长沙市雨花区劳动西路528号现代华都家园小户型住宅2210房。法定代表人：游玲，总经理。原告湖南湘戎国防教育主题公园管理有限公司（以下简称原告）与被告长沙兴尔工程项目咨询有限公司（以下简称被告）合同纠纷一案，本院于2020年7月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人郭霞红、吴芬清，被告法定代表人游玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令解除原被告双方于2016年8月2日签订的《控规指标调整承包协议》；2.判令被告向原告返还100000元及利息（利息自2016年6月9日起按银行同期贷款利率计算至实际付清之日止，截至2020年7月27日已产生利息10278.47元）；3.判令被告向原告支付违约金100000元；4.本案诉讼费、保全费、保险费等均由被告承担。事实与理由：原告与被告于2016年8月2日签订《控规指标调整承包协议》，约定原告委托被告办理长沙青竹湖国际教育生态主题公园项目的控规调整工作，包括取得有关部门的项目批复、完成专家论证、征求相关职能部门意见等，双方约定取得以上成果时间为六个月。原告于2016年6月8日向被告支付办理委托事项第一笔服务费100000元。但被告收取原告的费用后，至今未完成委托事项、也未开展相关工作，其行为已明显构成违约。被告辩称，1.就解除涉案合同无异议，对原告要求返还预付100000元及利息不认可，也不应当由被告承担违约金100000元。2.2016年8月2日签订合同至今被告开展了工作，且取得了相关批复，不是原告所称没有开展任何工作。双方争议是合同内第五条甲方权利义务第二点，原告提供资料不是合法有效的，导致被告无法开展工作，应由原告向被告支付违约金100000元。3.2016年8月原告委托被告仅办理城市规划调整和取得发改委批复事宜，其承诺近期将土规调整好。根据相关法律规定，如果不符合土地利用总体规划不能进行土地登记，从2016年8月至2018年4月被告多次催促原告实际负责人吴芬清尽快完成土规调整，但其至今没有完成。为加快进度，被告多次主动协调长沙市建设管理处、长沙市城乡规划局、长沙市国土局、开福区国土分局等单位，并成功取得主管承建副市长批复后，在原告未完成土规调整的情况下先行于2018年4月23日向长沙市城乡规划局申请办理该项目的控规调整，并于2018年5月8日取得该局来文办理反馈意见单。4.2020年被告收到原告提交的相关资料系伪造，导致项目无法正常办理。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原、被告均为有限责任公司，原告经营范围为国防教育主题公园及足球学校的建设与管理，大中小学生国防教育培训，将军博物馆、军事博物馆、兵器博物馆、海洋馆的建设与管理等；被告经营范围为工程项目管理咨询、工程项目报建咨询、代办工程项目报建、会展会务策划及服务等。2016年，为开展长沙青竹湖国防教育主题公园地块控规指标调整工作，原告将该事项委托被告，并交付委托咨询费100000元，被告于2016年6月8日出具《收款收据》予以确认。2016年8月2日，原告（发包方、甲方）与被告（承包方、乙方）签订《控规指标调整承包协议》，载明为配合甲方迅速开展长沙青竹湖国防教育主题公园地块控规指标调整工作，经双方协商同意，就该地块控规指标调整事宜制定本协议，项目名称为长沙青竹湖国防教育生态主题公园，地理位置为长沙青竹湖省级森林公园范围内，建筑面积待定；项目委托内容：1.提供调规结论及批文，2.办理发改委立项批复；取得以上两成果时间为六个月，由于甲方原因或不可抗拒因素而使各项手续无法按计划所规定的时间之内完成，则顺期推延；所附控规指标调整工作计划表格内列明主要工作事项有调规申请报告报市规划局领导批复（成果要求为取得局领导批复，确定经办人）、免前置审查程序分管市长签字（成果要求为取得市长批复）、市规划局局务会同意公司开展控规调整工作（成果要求为局务会同意公司开展调规工作的会议纪要）、编制调规论证报告（成果要求为完成论证报告）等十二项工作；调规服务费总额为256800元，包括会务费、协调费等（不包括论证报告及二级机构的成果费用），其余费用均由乙方支付；服务费按三期支付：双方签订协议三个工作日内甲方付100000元，召开专家论证会之日支付80000元，取得省发改委立项批复后支付76800元；因乙方的原因导致项目不能及时办理造成的延时而超出合同约定时间视为乙方违约，因甲方出具资料不及时或其他原因导致项目不能及时办理造成的延时而超出合同约定时间视为甲方违约，一方违约应向对方支付违约金100000元。原告主张被告收取款项后未完成委托事项，也未开展相关工作，故于2020年7月27日诉至本院，请求判如所请。庭审中：原告认可未取得地块产权，主张在拟定的范围内可以进行调整。被告则主张取得土地所有权为控规指标调整工作开展的必要前提，认可其在签订协议时未核实土地的面积、位置及权属情况，陈述其于2019年10月发现原告未取得拟控规指标调整地块后即向原告催讨相关资料予以报建；原告认可被告从2019年10月开始催促提交资料，但主张非控规指标调整必须。另查明，1.2018年4月23日，被告以长沙市开福区青竹湖街道办事处名义向长沙市城乡规划局提请“关于解决湖南湘戎国防教育主题公园用地规划调整的请求”，该局于2018年5月8日反馈如下（意见单编号第7类235号）：调整优化用地方案，补充概念方案后报我局研究。被告以此主张原告未办理购地、土规调整等手续，被告已先行启动办理项目控规调整，完成前两项约定事项，但因原告未办妥土地权属无法往下进展。2.2020年7月14日，原告向长沙市自然资源和规划局提交“关于请求支持湖南长沙青竹湖国防教育主题公园建设项目用地进行调整的报告”，该局于2020年7月27日反馈如下（意见单编号第7类0580号）：1.你单位非土地权属方，建议由区政府或园区管委会（如涉及园区范围）提出申请；2.根据来文中所附的西安80座标转长沙座标数据，申请的选址范围在控规中为非建设用地，且不符合城市总规强制性内容要求，在土规中基本为非建设用地，相当一部分用地为永久基本农田，亦不符合自然资发（2019）87号关于作一致性处理的要求，故建议在拟选址范围周边或更大范围内，在控规中已规划预留的公园绿地中，依托现有公园考虑国防教育主题。本院认为，原告与被告签订《控规指标调整承包协议》，委托被告开展长沙青竹湖国防教育主题公园地块控规指标调整工作，系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，依法有效。根据长沙市自然资源和规划局于2020年7月27日出具的来文办理反馈意见单（编号第7类0580号），因原告非土地权属方，就长沙青竹湖国防教育主题公园建设项目用地进行控规指标调整不得以原告名义提出申请，故《控规指标调整承包协议》的履行涉及案外人，事实履行不能，原、被告无法实现缔约目的，现双方均对解除协议不持异议，故本院确认于原告起诉之日予以解除。就协议解除的责任及法律后果。原、被告在签订《控规指标调整承包协议》时未就地块位置、性质及权属等重要事项予以明确，未就申请形式、名义进行约定，并导致协议解除，对此，原告应承担未详实披露的责任；而被告作为专业代办机构，更应该了解控规指标调整相关政策，其未就上述情况予以核实，且未提交证据证明在协议签订后约定的六个月履行期内即发现情况并向原告进行催告，应承担未审慎注意及未依约履行的责任，故双方对合同解除均存在过错且程度相当，原告主张被告承担违约责任，本院不予支持，但因协议已解除，原告有权要求返还款项。就具体返还金额，根据查明事实，被告虽未在协议约定期限内完成委托事项，但其后续开展了部分工作，原告亦未予以拒绝，在合同解除并不完全归责于被告的情形下，被告理应获得与其完成委托事项相当的报酬，结合被告已完成委托事项的程度及本案实际情况，其报酬酌情确定为40000元较为合理，故被告仍应向原告返还60000元，原告主张超出部分及利息，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条、第三百九十六条、第三百九十八条、第四百零五条、第四百一十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、解除原告湖南湘戎国防教育主题公园管理有限公司与被告长沙兴尔工程项目咨询有限公司于2016年8月2日签订的《控规指标调整承包协议》，解除时间为2020年7月27日；二、被告长沙兴尔工程项目咨询有限公司于本判决生效后7日内返还原告湖南湘戎国防教育主题公园管理有限公司60000元；三、驳回原告湖南湘戎国防教育主题公园管理有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费2227元（已减半收取），由原告湖南湘戎国防教育主题公园管理有限公司负担1113.5元，被告长沙兴尔工程项目咨询有限公司负担1113.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  袁亚二〇二〇年九月二十一日书记员  肖倩