山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020）鲁01行初429号 原告徐保山，男，1967年9月22日出生，汉族，住青岛市。 委托代理人李若男，北京京坤律师事务所律师。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人刘佳佳，山东省人民政府工作人员。 原告徐保山不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字〔2020〕237号《驳回行政复议申请决定书》(以下简称237号驳回决定)，向本院提起诉讼。本院于2020年7月1日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案，原告徐保山委托代理人李若男，被告省政府的委托代理人刘佳佳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年8月5日，被告省政府作出237号驳回决定，以申请人（本案原告徐保山）提出行政复议申请超出法定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件为由，驳回申请人的行政复议申请。 原告诉称，原告徐保山系即墨区温泉街道办事处西温泉村村民，在西温泉村489号及与489号北面地块建有房屋。因该地块涉及西温泉村村庄社区改造项目，原告通过青岛市即墨区自然资源局获知，被告于2016年12月30日作出《关于即墨市2016年第12批次建设用地的批复》征收包括原告宅基地在内共计48.0124公顷的集体土地。原告不服被告该征地批复于2020年6月9日向被告申请行政复议，被告依法受理并于2020年8月5日作出《驳回行政复议申请决定》，认为原告的申请超过法定期限，错误地驳回了原告的行政复议申请。 原告认为，原告在收到政府信息公开答复之前没有任何渠道了解涉案批复，也未见到任何原即墨市人民政府作出或张贴的公告，故原告向被告提起行政复议申请符合《行政复议法》第九条关于法定期限和《行政复议法实施条例》第二十八条关于受理条件的规定。且原告多次向温泉街道办事处及西温泉村委会的工作人员要求公示征地批文等文件，均被告知没有公告。另，至2017年初，原告所在片区征收范围内的住宅大多数已被拆除，故被告认定即墨市人民政府于2017年1月10日张贴发布了《征收土地方案公告》与事实情况不符。同时，被告作出征地批复的具体行政行为直接影响到原告的重大利益，因此，本案应当听证审理，但被告没有对本案进行听证，违反了《行政复议法》第二十二条、《行政复议法实施条例》第三十三条之规定，程序严重违法。 综上，被告作出的行政复议决定认定事实错误，应当依法撤销。为此，原告依据《行政复议法》第十四条特向贵院起诉，请依法裁判。诉讼请求：1、依法撤销被告于2020年8月5日作出的237号驳回决定，责令被告重新作出行政复议决定；2、本案诉讼费由被告承担。 原告提交了如下证据： 1.原告《房屋产权印契证》、《集体土地建设用地使用证》 2.青岛市即墨区自然资源局《政府信息公开告知书》（〔2020〕第011号）,证明原告通过向即墨区自然资源局申请政府信息公开后，于2020年4月23日即《告知书》作出后方才知晓涉案批复的存在以及具体内容。 3.原告向被告申请行政复议材料及邮寄行政复议材料邮政特快专递详单,证明原告申请复议的具体内容以及原告于2020年6月9日向被告递交行政复议申请，未超过法定复议期限。 4.被告作出的《驳回行政复议申请决定书》,证明被告作出复议决定的具体内容及时间。 被告省政府辩称，原告的复议申请超过了期限。被告作出的237号驳回决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告提交了如下证据： 1.《行政复议申请书》及邮单。证明省政府于2020年6月10日收到原告提交的复议申请。 2.《行政复议受理通知书》(鲁政复办受字〔2020〕237号)及邮单。证明省政府于2020年6月11日受理原告提交的复议申请。 3.提出行政复议答复通知书》(鲁政复办答字〔2020〕237号)及邮单。证明省政府于2020年6月11日作出答复通知书并向山东省自然资源厅邮寄送达。 4.《延期答复申请书》及送达证明。证明山东省自然资源厅于2020年6月19日作出延期答复申请，并向山东省政府邮寄送达。 5.《行政复议答复书》及送达证明。证明山东省自然资源厅于2020年7月1日作出答复书并向省政府当面送达。 6.《驳回行政复议申请决定书》(鲁政复驳字〔2020〕237号)及邮单。证明省政府于2020年8月5日作出驳回决定，并向原告邮寄送达。 证据1-6证明复议程序合法。 7.山东省人民政府建设用地批件鲁政土字〔2016〕1128号批复。 8.即墨市人民政府作出的《征收土地方案公告》。 9.该公告在西温泉村村委会公示栏张贴的照片。 10.西温泉村村委会出具的证明。 11.有关工作人员及相关村民的证明。 证据7-11证明2017年1月9日，即墨市人民政府作出《征收土地方案公告》(2017年第6号)。同年1月10日，即墨市人民政府在温泉街道办事处西温泉村公示栏张贴公示《征收土地方案公告》(2017年第6号)。该公告中载明了鲁政土字〔2016〕1128号批复的内容、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容。原告自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定之规定，本案原告知道鲁政土字〔2016〕1128号批复的时间为即墨市人民政府于2017年1月10日张贴发布《征收土地方案公告》之日起满10个工作日后的2017年1月24日，原告提出行政复议的期限为2017年1月25日起满60日至2017年3月25日，原告于2020年6月10日提出行政复议申请已超出了法定的行政复议申请期限。 经庭审质证，原告对被告对对证据1-3的“三性”以及证明目的没有异议。证据4的送达证明的真实性和证明目的有异议，送达证明当中并没有受送达人的签字，而且送达证明当中写明的是当面送达，但其证明目的写的是邮寄送达存在矛盾。对证据5的中答复书的合法性有异议。答复书并没有写明是如何张贴或者是如何公告的或何时公告的，可见其提出本案超过了复议期限是没有依据的。《山东省行政复议条例》第三十五条规定被申请人因正当事由不能按期提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，应当在规定的答复期限内向行政复议机构提出延期提交的书面申请，经批准可以延长十日。该证据无法证明，被申请人是在批准延长的10日内向被告提交了答复书以及相关的证据材料。对证据6驳回申请决定的合法性不予认可。根据后面的照片证据可知其仅仅是在村办公室张贴的，所以说其查明的事实与其提交的证据存在矛盾。对于证据1至6因此无法证明其复议程序合法。对证据7、8的合法性不予认可，省政府在作出征地批复之前，并没有听取被征收人的意见，也没有在征收范围内予以公告，而且即墨市人民政府作出征收土地方案公告后，并没有依法在本村的醒目位置张贴广而告之。对证据9照片的真实性和合法性不予认可。该证据经当庭核对系复印件，且其中附具的照片材料分为两截，第1个看不到内容也看不到张贴位置，而第2张可以看到是温泉社区，但是该区域并非公告栏，而且看不到公告的具体内容。需要特别具体说明的是，若是在西温泉村办公室张贴，那么被征收人是根本无法知晓的，因为该村委会设置在距离村庄之外，还隔了一条很宽的马路。根据村民的日常习惯，没有特殊事项或通知是不会到村委会当中去的，村里的设立远离村庄之外，在荒地之中。无法达到在被征收范围内广而告之的目的。对证据10和证据11真实性、合法性和证明目的不予认可，经当庭核对均系复印件，首先仅从证据的形式上来讲，证据10和11属于证人证言，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十一条的规定可知，只有存在特殊情况时，经法庭允许证人可以不出庭。即便是是即墨区国土资源局在村委办公室进行了张贴和公告。因村内没有被征收人存在或被征收人寥寥无几，也达不到广而告之的目的。对证据7-11的证明目的不予认可，该几份证据无法证明在2017年1月10日，在被征收范围内对于涉案批复进行了公告。而且涉案征收土地方案公告当中也并没有具体载明补偿的内容。 被告认为原告对证据1系复印件，真实性有待查实。对证据2-4真实性、合法性无异议，证明目的不认可，被告已提交相应公告张贴照片及证人证言，原告复议申请已超出法定期限。 本院对原被告证据的真实性予以确认。 经审理查明，2016年12月30日，省政府作出了《关于即墨市2016年第12批次建设用地的批复》（鲁政土字〔2016〕1128号），同意征收即墨市蓝村镇城后村、古城村，灵山镇东山坡村、河南二村，北安街道吕家演泉村、程家瞳村，潮海街道贾家庄村，环秀街道王家官庄村、庙头村、张家土桥头村，龙泉街道大寨村、河南崖村、韩家后寨村，通济街道西元庄村、魏家村、郭庄三村、八里三村，温泉街道西温泉村、东温泉村，鳌山卫街道水泊村、星石庄村、南泊子村、沪沱村、后寨村、场元村共计48.0124公顷土地。2017年1月9日，即墨市人民政府作出《征收土地方案公告》(2017年第6号)。同年1月10日，即墨市人民政府在温泉街道办事处西温泉村公示栏张贴公示《征收土地方案公告》(2017年第6号)。该公告中载明了鲁政土字〔2016〕1128号批复的内容、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容。同时，该公告明确载明了可以在法定期限内申请行政复议的权利。 本院认为：依据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，对省政府作出的1128号批复，原告徐保山作为利害关系人，依法具有向省政府申请行政复议的权利，省政府具有依法进行审查并作出相应决定的法定职责。 本案的争议焦点系原告徐保山向省政府提起行政复议申请时，是否超过了法定复议申请期限。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”毋庸讳言，实践中不少地方的土地征收公告张贴范围不广泛，公告形式单一，客观上影响了“广而告之”的效果，需要有关职能部门进一步改进和规范。但就本案而言，根据现有证据及庭审调查情况，本院能够认定涉案土地征收方案公告已经在该村张贴。 根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项的规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。根据《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）的规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，原告申请复议的对象系省政府作出的涉及集体土地征收审批的1128号批复，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，该批复应由被征收土地所在地的市、县。根据已查明的案件事实，即墨市人民政府已于2017年1月10日将1128号批复相关内容依照上述规定在涉案被征收土地所在的村庄进行了公示公告。该事实有公告及张贴照片、原告所在村村村委会证明、见证人签字等证据予以证实，本院予以确认。根据《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）的规定，本案原告知道涉案1128号批复的时间应为即墨市人民政府于2017年1月10日张贴发布涉案《征收土地方案公告》之日起满10个工作日后的2017年1月24日。上述征收土地方案公告中已载明行政复议申请权及行政复议申请期限，故本案提起行政复议的期限为原告自知道涉案《征收土地方案公告》行政行为之日起六十日内，即自2017年1月15日起满60日，至2017年3月25日。原告就1128号批复于2020年6月10日向省政府申请行政复议，超过法定的行政复议申请期限，省政府据此决定驳回原告的复议申请，认定事实清楚，适用法律、法规正确。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”原告对省政府作出的《关于即墨市2016年第12批次建设用地的批复》(鲁政土字〔2016〕1128号)的行政行为不服申请行政复议，省政府于2020年6月10日收到该申请，经审查后依法予以受理。2020年8月5日省政府作出驳回决定并向原告邮寄送达，符合法律法规的规定。至于被申请人是否在法定期限内向行政复议机关提交答复，延期答复是否得到复议机关的批准、有无批准机关负责人的签字批准等，不属于人民法院的审查范围。 综上，被诉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐保山的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐保山负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张启胜 人民陪审员  王伟燕 人民陪审员  冯学英 二〇二〇年九月二十一日 书 记 员  韩琳琳