河南省漯河市源汇区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1102行初33号原告:乔朝阳，男，汉族，1975年7月24日生，住河南省漯河市源汇区。被告:漯河市西城区阴阳赵镇人民政府，住所地漯河市源汇区阴阳赵街，统一社会信用代码：11411102005797514C。委托代理人:郭晓果，河南恩达律师事务所律师。委托代理人:王亚敏，女，1986年5月9日出生，汉族，住漯河市源汇区，系漯河市西城区阴阳赵镇人民政府工作人员原告乔朝阳诉被告漯河市西城区阴阳赵镇人民政府（以下简称西城区阴阳赵镇政府）确认强制拆迁房屋行政行为违法及行政赔偿一案，于2020年8月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告西城区阴阳赵镇政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行合并审理。原告乔朝阳，被告西城区阴阳赵镇政府的委托代理人王亚敏、郭晓果到庭参加诉讼，被告西城区阴阳赵镇政府行政机关负责人没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西城区阴阳赵镇政府于2020年5月25日依据其2020年5月20日作出《限期自行拆除通知书》，于2020年5月25日，对原告乔朝阳位于阴阳赵镇大张庄村乔庄自然村有建的厂房和养殖厂实施了强制拆除。原告乔朝阳诉称，原告在阴阳赵镇大张庄村乔庄自然村拥有合法的厂房及其设备、养殖大棚等及拥有合法使用权的土地。2019年10月，被告西城区阴阳赵镇人民政府以修建S222省道需要拆迁的住户搬迁到原告的养殖厂处为由，征收原告的养殖厂。2020年5月20日，被告作出《限期自行拆除通知书》，认为原告所投资的房屋为违建，限期在2020年5月24日前自行拆除，原告对被告作出《限期自行拆除通知书》提出异议，在异议期间，2020年5月25日，被告在未对原告进行任何补偿的情况下，组织强制拆除了原告的厂房和养殖厂，致使原告财产悉数被毁。原告认为被告漯河市西城区阴阳赵镇人民政府并不具备相应的法定职权。在法定的期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除，且在强制拆除七日前必须发布公告，而被告在行政诉讼时效未过，并未履行相关法定程序的情况下就强行拆除原告的厂房和养殖厂，亦属程序违法。基于以上事实，原告认为，被告强拆原告房屋的行政行为程序不当、实体违法、主体不适格、不具有相应的法定职权，未行相应的法定程序。特具状起诉请求：1、确认被告于2020年5月25日强拆行政行为违法；2、本案诉讼费用及其他费用均由被告承担。原告乔朝阳向本院提交证据、依据是：1、漯河市自然资源规划局漯自然资复（2020）3号《行政复议决定书》；2、农用地申请书；3、方案表；4、用地协议及审核表。以上证明被告撤除的依据已经被撤销及证明原告用地的合法性。被告西城区阴阳赵镇政府辩称，一、本案涉案土地属于违法占地，原告违法占地行为已经漯河市自然资源和规划局予以行政处罚。原告未经县级以上人民政府土地行政主管部门批准，于2016年底使用位于漯河市西城区阴阳赵乡大张庄村乔庄自然村的土地，虽然取得了“设施农用地”批准，但其中途私自变更为“生活用纸、湿巾、纸尿裤、卫生巾的加工销售等非农业建设，已形成非法占用土地的事实。2020年2月23日漯河市自然资源和规划局作出漯自然资西行罚决[2019]20190906号行政处罚决定书。认定原告应将非法占用的1339.82平方米土地退还大张庄村民委员会，限期拆除并恢复土地原状，没收违法建筑和设施并对其处以罚款。二、渉案土地位于我市新西环(省道222开遂线)项目需要置换的土地范围。涉案土地虽不包括在被征收土地范围，但是属于新西环项目被置换土地范围。三、对原告的违法建筑予以拆除的行为符合法律规定，程序合法。2020年5月20日，对原告作出《限期自行拆除决定书》，限原告在5月23日之前无条件自行拆除在大张庄村乔庄自然村土地上的建筑物和其他设施，答辩人有复议和提起行政诉讼的权利。2020年5月23日，向其送达执行事先催告书(公告)，告知原告于2020年5月24日之前自行拆除上述违法建筑，如逾期不自行拆除，答辩人予以拆除的行政强制执行决定，并告知了原告陈述申的权利。2020年5月24日我机关对原告送达了行政强制执行决定书，原告不履行限期自行撤出的义务，我机关根据《行政强制法》之相关规定，组织人员将其违法建筑予以拆除符合法律规定。综上，原告所诉地上附属物系违法建筑，已经漯河市自然资源和规划局作出行政处罚书予以确认，按照违法建筑予以拆除符合法律规定，原告诉求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告西城区阴阳赵镇政府为证明其实施了强制拆除的行政行为合法，向本院提交下列证据、依据：证据一，1、漯河市自然资源和规划局漯自然资西行罚决[2019]20190906号行政处罚决定书；2、漯河市自然资源和规划局西城区分局案件调查报告；3、行政复议答复书；以上证明2016年底原告使用位于漯河市西城区阴阳赵乡大张庄村乔庄自然村的土地，未经允许从事非农业建设，已形成非法占用土地的事实。2020年2月23日，漯河市自然资源和规划局作出漯自然资西行罚决[2019]20190906号行政处罚决定书。证明了原告主张的涉案土地属于违法占地。证据二，1、漯河市西城区阴阳赵镇人民政府限期自行拆除决定书；2、执行事先催告书(公告)；3、漯河市西城区阴阳赵镇人民政府行政强制执行决定书。以上证明在法律规定期限内向原告乔朝阳送达了相关文书。对原告作出限期自行拆除决定书，2020年5月23日，向其送达执行事先催告书(公告)，告知原告于2020年5月24日之前自行拆除上述违法建筑，如逾期不自行拆除，拟对原告作出予以拆除的行政强制执行决定；2020年5月24日，对原告送达了行政强制执行决定书的情况下，因原告不履行限期自行拆除的义务，我机关组织人员将其违法建筑予以拆除符合法律规定。证据三，1、豫政土[2019]652号河南省人民政府关于漯河市新西环(省道222开遂线)新店镇三赵村至大陈村段新建工程农用地和未利用地转为建设用地的批复；2、漯河市新西环(省道222开送线)新店镇三赵村至大陈村段新建工程项目农用地和未利用地转为建设用地明细表；3、漯河市人民政府征收集体土地政土[2020]39号公告；4、西城区西环(S222开遂线)项目征收补偿安置方案；5、房屋及附属物调查登记表；以上证明涉案土地虽不在被征收土地范围，但是属于新西环项目被置换的土地范围。原告乔朝阳对被告西城区阴阳赵镇政府提交证据材料质证意见是：对行政处罚决定书、调查报告、行政复议答复书的真实性有异议，在申请行政复议期间，漯河市自然资源与规划局已撤销20190906号西城区分局的行政处罚决定，行政处罚决定书不具有合法效力。对限期自行拆除决定书的真实性有异议，2020年5月20日下发决定书，在原告申请复议的过程中，被告在2020年5月25日进行强制拆除，属程序违法。对证据三漯河市人民政府征收公告及赔偿安置方案有异议，该赔偿安置方案对本人的厂房拆除补偿不公平。对土地附属物统计登记表中数据无异议。被告西城区阴阳赵镇政府对原告提供的证据材料质证意见是：对证据2、3、4的真实性无异议，但原告在使用土地的过程中改变了土地的使用性质，转换为非农业建设用地，且没有经过相关部门批准。对行政复议决定书的真实性无异议，但漯河市自然资源规划局虽撤销了西城分局作出的行政处罚决定书，但实体上原告是否属于非法占地，漯河市自然资源与规划局并未予以否认。根据以上质证意见及庭审查明的情况，认定本案如下事实：2020年5月20日，被告西城区阴阳赵镇政府依据漯自然资西行罚决[2019]20190906号《行政处罚决定书》，漯河市自然资源和规划局西城区分局案件调查报告，行政复议答复书作出漯河市西城区阴阳赵镇人民政府《限期自行拆除决定书》，该决定书载明：“大张庄村乔庄自然村乔朝阳：依照2019年12月6日(漯自然资西行罚决(201920190906号)决定书，认定你在阴阳赵镇大张庄村乔庄自然村的建筑物为违法建筑，依据《河南省实施(中华人民共和国城乡规划法)办法》第四十五条的规定，你应当在2020年5月23日之前无条件自行拆除在大张庄村乔庄自然村土地上的建筑物和其他设施，否则，我机关将依照《城乡规划法》第六十五条和《行政强制法》第十二条第四的规定予以强制折除。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向漯河市西城区管委会申请行政复议，或者在六个月内依法向漯河市源汇区人民法院提起行政诉讼。”2020年5月23日被告西城区阴阳赵镇政府作出《行政强制执行事先催告书》（公告），该催告书载明：“大张庄村乔庄自然村乔朝阳：依照2019年12月6日(漯自然资西行罚决(201920190906号)决定书，认定你在阴阳赵镇大张庄村乔庄自然村的建筑物为违法建筑，属于《城乡规划法》第六十五条规定的予以撤除的范围。本机关于2020年5月20日向你送达了限期自行拆除决定书，现再次正式催告你于2020年5月24日之前自行拆除上述违法建筑物，如逾期不自行拆除，本机关拟对你(单位)作出予以拆除的行政强制执行决定。依据《行政强制法》第三十五条的规定，你(单位)如对上述决议意见有异议，可以于2020年6月7日前到阴阳赵镇政府进行陈述申辩，逾期视为放弃陈述申”。2020年5月24日被告西城区阴阳赵镇政府作出《行政强制执行决定书》，该决定给予原告乔朝阳六十日的行政复议和六个月的提起行政诉讼的权利。由于原告乔朝阳没有履行自行拆除义务，2020年5月25日，被告西城区阴阳赵镇政府对涉案土地上的建筑物及附属物予以强制拆除。原告乔朝阳认为，被告西城区阴阳赵镇政府强拆原告房屋的行政行为程序不当、实体违法、主体不适格、不具有相应的法定职权，未行相应的法定程序，依法提起诉讼，支持原告诉请。另查明，2020年2月19日，漯河市自然资源和规划局作出漯自然资复（2020）3号《行政复议决定书》，撤销漯河市自然资源和规划局西城分局作出的《行政处罚决定书》（漯自然资西行罚决[2019]20190906号）。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照规定强制执行。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定的，行政机关可以作出强制执行决定。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案被告西城区阴阳赵镇政府依法作出的行政决定即《限期自行拆除决定书》，该行政决定作出的依据为漯自然资西行罚决[2019]20190906号《行政处罚决定书》，因该《行政处罚决定书》在被告作出该行政决定前已被撤销，故被告作出该行政决定的主要依据已不存在，本院认为被告西城区阴阳赵镇政府作出的《限期自行拆除决定书》该行政行为缺乏主要事实证据。在程序上，被告西城区阴阳赵镇政府于2020年5月23日向原告乔朝阳送达《行政强制执行事先催告书》，催告原告于2020年5月24日之前自行拆除上述违法建筑物，又告知原告可于2020年6月7日前到阴阳赵镇政府进行陈述申辩；被告西城区阴阳赵镇政府在2020年5月24日作出《行政强制执行决定书》，该执行决定书没有载明实施强制执行的方式和时间，并赋予原告法定的复议和起诉期限。本院认为被告西城区阴阳赵镇政府在给予原告履行义务的期限内就作出强制执行决定，没有给予原告合理的、能够履行的拆除时间，缺乏程序的正当性。如根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。而本案被告西城区阴阳赵镇政府没有履行公告义务，且在上述法定的复议和起诉期间内就对原告涉案建筑物及设施实施强制拆除，本院认为被告西城区阴阳赵镇政府在实施该行政行为属于程序违法。同时，根据《中华人民共和国行城乡规划法》第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。被告西城区阴阳赵镇政府庭审中没有提供原告涉案建筑物、构筑物及设施是否在乡、村庄规划区域范围内的相关证据，故对被告西城区阴阳赵镇政府行政行为的主体资格存疑。由此，本院认为被告西城区阴阳赵镇政府实施的强制拆除行政行为属于主要证据不足，违反法定程序或正当程序，其强制拆除行政行为违法，原告乔朝阳的诉求本院应予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：被告漯河市西城区阴阳赵镇人民政府于2020年5月25日强制拆除原告乔朝阳位于阴阳赵镇大张庄村乔庄自然村土地上的建筑物和其他设施的行政行为违法。案件受理费50元，由被告漯河市西城区阴阳赵镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省漯河市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长 刘 伟人民陪审员 刘 贞人民陪审员 王会莲二〇二〇年九月二日书 记 员 宋雯娟