南昌铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）赣7101行初781号原告彭圣辉，男，1947年9月6日出生，汉族，住江西省南昌市安义县。委托代理人彭义火，系原告之子。原告彭义火，男，1976年2月20日出生，汉族，住江西省南昌市安义县。被告安义县自然资源局，住所地江西省南昌市安义县龙津镇人民路94号国土大厦，统一社会信用代码：11360123MB1562363X。负责人张江疆，该局局长。委托代理人付海平，江西潦安律师事务所律师，执业证号：13601200510211182。委托代理人杨文斌，江西潦安律师事务所律师，执业证号：13601202010179338。原告彭圣辉、彭义火因认为被告安义县不动产登记局（以下简称不动产登记局）不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月18日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。后二原告申请将被告变更为安义县自然资源局（以下简称自然资源局）。本院依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案。原告彭圣辉委托代理人（本案另一原告）彭义火，被告自然资源局出庭负责人袁后华及委托代理人付海平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。二原告于2020年3月9日向被告自然资源局邮寄办理房屋不动产登记证的申请，被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告彭圣辉、彭义火诉称，2020年3月9日，二原告向不动产登记局及被告自然资源局邮寄《紧急房屋不动产登记颁证申请书》（以下简称申请书），无果，现依据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定提起诉讼，请求判令被告依法履行为二原告办理房屋不动产登记及颁证的职责。原告彭圣辉、彭义火为支持其主张，向本院提交了以下证据：第一组证据：二原告身份证复印件、申请书2份、EMS邮寄单及详情单、不再受理通知书，用以证明二原告向被告提交了办证申请。第二组证据：房屋征收安置补偿协议书2份、自主申购交房单2份、房屋征收安置补偿宣传手册、照片，用以证明安置房屋已竣工，被告应为原告办理不动产权证。第三组证据：社保缴费通知，用以证明二原告急需用钱，需要将安置房变卖。第四组证据：（2015）洪行初字第113号行政判决，用以证明《办理不动产首次登记的收件清单》中要求的相关材料被告已持有。被告自然资源局辩称：1.从2019年3月15日起，行使不动产登记职责的机关为自然资源局的自然资源调查监测股，故自然资源局是本案适格的被告；2.依据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，办理房屋不动产登记应提供相关材料，现原告仅向被告提供了申请书，未提交相关材料，被告已告知原告需补齐材料才能办理，但原告至今未补全材料。综上，请求驳回原告的诉讼请求。庭审中，被告辩称当时在疫情期间，被告并未收到原告的申请，且被告已于2020年2月26日在登记大厅入口处张贴《关于疫情防控期间安义县政务服务工作的通告》及《温馨提示》，告知疫情期间预约事项仅限查询、注销、抵押及查封等业务。被告自然资源局为支持其主张，向本院提交了以下证据：第一组证据：被告统一社会信用代码证、《安义县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》《安义县机构改革实施方案》，用以证明被告主体适格。第二组证据：《办理不动产首次登记的收件清单》《自然资源局贯彻措施》《关于疫情防控期间安义县政务服务工作的通告》《温馨提示》及张贴的照片，用以证明2020年2月26日起，被告已通过在入口处张贴的方式告知来办事的人员，疫情期间不动产登记中心窗口继续实行预约业务受理，预约事项仅限查询、注销、抵押及查封等业务，原告未提交相关材料致被告无法办理房屋不动产登记。经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据三性无异议；对第二组证据的真实性不确定，认为疫情期间通过手机扫码及测体温，仍然可以去窗口办理不动产登记办证业务。被告对原告提交证据的真实性、合法性均无异议，但对关联性和证明目的提出异议，认为原告不能证明邮件中有申请书，被告并未收到；不再受理通知书系对原告的信息公开申请作出，与本案无关。本院对上述证据认证如下：各方对真实性无异议的证据，能够相互印证证明本案事实，本院予以采信；原告提交的第一组证据中的不再受理通知书系被告对彭圣辉要求拆迁、补偿等信息公开的问题进行信访所作的文书，与本案无关，本院不予采信；原告提交的第三、四组证据与本案无关，本院不予采信；原告仅对被告提交的第二组证据表示真实性不确定，未明确提出异议，也未提交证据反驳，故该组证据本院予以采信；关于当事人对证明目的提出的异议，将在本院认为部分予以分析认定。经审理查明，因安义县启动龙津镇仕桥彭家城中村（棚户区）改造项目，二原告的房屋在征收范围内。二原告与征收部门原安义县国土资源局、征收实施单位安义县龙津镇人民政府分别签订了房屋征收安置补偿协议书，对安置在国有土地上建设的安置房产权证的办理原则进行了约定。2019年9月18日，原告彭圣辉申购了仕桥嘉苑10号楼203室、14号楼101室，原告彭义火申购了仕桥嘉苑1号楼305室、14号楼404室。2020年3月9日，二原告向自然资源局、不动产登记局（二单位住所地相同）邮寄了申请书，收件人为被告负责人。申请书内容包括“因急需用钱，需要办理彭圣辉所有的仕桥嘉苑10号楼203室、14号楼101室、23号楼302室及1501室，彭义火所有的仕桥嘉苑1号楼305室、14号楼404室、23号楼503室、24号楼203室的房屋不动产权证。收到申请书，请电话联系申请人到贵局填写申请表，缴付土地出让金，办理不动产证”等。同月12日，被告工作人员签收。原告自称在邮件中放入了二原告身份证复印件及申请书2份，但被告未按照申请书上留有的电话联系原告，原告认为被告未履行颁证职责，故诉至法院，请求判如所请。另查明，2018年12月30日，中共安义县委办公室、安义县人民政府办公室印发《安义县机构改革实施方案》，决定整合安义县国土资源局等部门职责，组建自然资源局，作为县政府工作部门，不再保留安义县国土资源局。自然资源局负责自然资源和不动产统一确权登记工作。又查明，2020年2月26日，安义县不动产登记中心在登记大厅入口处张贴了《温馨提示》，内容为“鉴于当前我县疫情还十分严峻，根据安义县新冠××防控应急指挥部通告要求，安义县不动产登记中心窗口继续实行预约业务受理（预约事项仅限查询、注销、抵押及查封等业务）……”。庭审中，被告陈述《安义县人民政府办公室关于明确龙津镇仕桥彭家安置房办证等有关事项的批复》已于2020年6月17日下发，原告申请办理不动产登记需提交身份证、补偿安置协议书、申购安置房协议书、房屋维修基金缴款单等4个证明材料。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”及《安义县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条“负责自然资源和不动产统一确权登记工作”的规定，自然资源局系本案适格的被告。本案的争议焦点为：一、被告是否收到原告邮寄的身份证复印件及申请书；二、原告的起诉是否符合法定条件。关于焦点一，本院认为，被告未提交证据推翻其工作人员已收件的事实，也未提交证据证明其收到的是其他材料。同时，被告关于邮件显示系他人代收，不能证明被告收到了原告的申请书的意见与其答辩状上的意见相互矛盾。故可认定被告收到了原告邮寄的身份证复印件及申请书。关于焦点二，本院认为，原告提起行政诉讼，人民法院作出实体判决的前提条件是，原告起诉符合法定受理条件。起诉不符合法定受理条件的，人民法院应当裁定驳回起诉，而不是判决驳回原告诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的”。据此，对应申请的行政行为提起行政诉讼的，原告对起诉前是否向被告行政机关提出过申请，要承担初步证明责任。不能初步证明已经提出过申请的，起诉不符合法定条件，人民法院裁定不予立案；已经立案的，裁定驳回起诉。根据《不动产登记暂行条例》第十五条第一款“当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记”，第十六条第一款“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”及《不动产登记暂行条例实施细则》第九条“申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。申请材料应当提供原件。因特殊情况不能提供原件的，可以提供复印件，复印件应当与原件保持一致”的规定，当事人向不动产登记机构申请不动产登记，不仅要提交登记申请书，还需提交上述法律法规规定的相关申请材料。本案中，原告向本院提交的证据仅能证明，原告在新冠××疫情防控期间，在被告已公示暂只办理查询、注销、抵押及查封等预约业务的情况下，向被告邮寄了申请书及身份证复印件。而申请书中关于“收到申请书，请电话联系申请人到贵局填写申请表，缴付土地出让金，办理不动产证”的表述明显属于办理房屋不动产登记的预约申请。并且，原告提交的证据不能证明其提交了《不动产登记暂行条例》第十六条规定的不动产登记相关申请材料，故不能认定原告向被告提出过办理不动产登记的有效申请。综上，原告关于应依照《不动产登记暂行条例》第十七条第二款“不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理”的规定，认定被告已受理申请的意见于法无据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款的规定，裁定如下：驳回原告彭圣辉、彭义火的起诉。案件受理费50元(原告已预交)，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。审 判 长  徐莉莉人民陪审员  崔国平人民陪审员  林 海二〇二〇年九月十一日法官 助理  李伟红书 记 员  吴 堃