甘肃省玉门市人民法院民事判决书（2020）甘0981民初1883号原告：王某1，浙江省宁海县人，住玉门市。委托诉讼代理人：王某2（王某1之子），浙江省宁海县人，住玉门市。委托诉讼代理人：金某，甘肃雄韬律师事务所律师。被告：玉门市市场监督管理局，统一社会信用代码11620981MB18910608。法定代表人：陈某1。委托诉讼代理人：张某。委托诉讼代理人：贺某，甘肃沃熙律师事务所律师。被告：玉门中兴市场建设服务有限责任公司，统一社会信用代码9162098179485412XH。法定代表人：陈某2，该公司董事长。原告王某1诉被告玉门市市场监督管理局（以下简称市场监管局）、玉门中兴市场建设服务有限责任公司（以下简称中兴市场公司）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月6日受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告王某1及其委托诉讼代理人王某2、金某，被告市场监管局委托诉讼代理人张某、贺某，被告中兴市场公司法定代表人陈某2到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告王某1向本院提出诉讼请求：一、依法确认原、被告于2000年6月22日签订的租赁合同及2010年4月20日签订的新区市场王某1租赁合同补充协议均属无效；二、判令被告支付原告在上述土地上所建地上附着物的全部折价补偿款4982900元。事实与理由：2000年6月22日，原告与被告市场监管局（原玉门市工商行政管理局）、玉门市市场服务中心（由玉门市工商行政管理局设立）签订租赁合同一份，约定二被告将玉门镇新区市场内所有的两栋楼房租给原告，并在该楼房以北划给原告南北宽28米，东西与楼房同长的一块土地，由原告修建门点库房，开办建材、装饰材料市场，期限从2000年9月至2015年8月。2010年4月20日，原告与被告中兴市场公司签订新区市场王某1租赁合同补充协议一份，将租赁期限延续至2020年8月31日，在租赁期间，原告先后投资1400余万元，共修建6400平方米地上附着物，将所租场地打造为家具销售、装饰装修、建筑材料销售为一体的综合性市场（玉门镇广宁建材装饰城），现合同即将到期，被告中兴市场公司以租赁合同中约定“乙方在甲方划给的土地上投资所建房屋，在合同期内，所有权归乙方，期满后，归甲方所有。”为由多次通知原告，要求原告退出广宁建材家具城，并要求原告将20年来所建全部地上附着物无偿交付给被告。现原告起诉至法院，请求判如所请。被告市场监管局辩称：原告要求确认合同无效及支付补偿款4982000元的诉讼请求不能成立，理由如下：1、原告要求确认合同无效无法律依据；2、原告所述的2000年6月22日所签订的合同，是玉门市工商行政管理局管、办脱钩前所签订的合同。2001年12月，玉门市工商行政管理局与玉门市市场建设服务中心管、办脱钩后，原告所租赁的房屋就归玉门市市场服务中心（现中兴市场公司）管理，租赁期间的租赁费均由中兴市场公司负责收取，补充合同是中兴市场公司与原告签订，与市场监管局无关，市场监管局不承担任何责任；3、原告要求支付地上附着物折价补偿款4982000元的请求不能成立，租赁合同明确约定：合同到期后，地上附着物所有权归中兴市场公司，并且合同没有约定到期后补偿的问题。被告中兴市场公司辩称：1、租赁合同已经履行完毕五年了，原告现在起诉要求解除合同已经超过诉讼时效了；2、原告要求被告赔偿地上附着物折价款4982600元的诉讼请求，不能成立，因为合同明确约定合同到期后地上所有附着物的所有权归中兴市场公司所有，现补充合同约定的租赁期限即将届满，被告中兴市场公司已提前通知原告撤离，请求驳回原告的诉讼请求。原告王某1为证明自己的主张向本院当庭提交如下证据：1、2000年7月13日玉门市公证处公证书，拟证明：2000年6月22日，玉门市工商行政管理局、玉门市市场服务中心与王某1签订租赁合同并形成“会谈纪要”的事实；2、2010年4月20日王某1与中兴市场公司签订的新区市场王某1租赁合同补充协议，拟证明王某1与中兴市场公司签订新区市场王某1租赁合同补充协议的事实；3、玉门镇广宁建材装饰城营业执照，拟证明王某1租赁中兴市场公司的土地及房产后注册成立了“玉门镇广宁建材装饰城”的事实。对以上3组证据两被告对证据真实性均没有异议，本院确认证据有效；4、2020年5月27日甘肃信诺地产土地评估有限公司作出的（2020）甘信估字第1405号《建筑物及装饰装修价值咨询报告》，拟证明从2000年6月至2020年5月，王某1在租赁土地上所修建的建筑物市场价值为4982900元。对该证据两被告对真实性无异议，但认为系原告单方所作，且评估价太高，不予认可，本院对其真实性予以确认；5、2020年4月28日中兴市场公司“关于收回广宁家具城的通知”，拟证明中兴市场公司于2020年4月28日书面通知王某1，要求收回广宁家具城所有设施，并要求王某1交回全部租赁设施；6、2020年9月9日玉门经济开发区建设管理委员会出具的证明，拟证明在2000年6月，王某1是由玉门经济开发区建设管理委员会招商引入，因玉门市工商行政管理局玉门镇分局提供的房屋达不到项目经营需要，经有关单位协调，由王某1出资在原市场空地建设了相关房屋。两被告对证据5、6的真实性无异议，本院确认证据有效；7、2009年6月5日由玉门市城镇房产权登记发证办公室发的房产证明，拟证明王某1在广宁市场修建的房屋产权登记姓名是王某1的事实。两被告对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，该证明经本院审查，系原告当时为向银行贷款而要求产权登记机关出具的，仅限六年内贷款使用，是临时房产证。本院确认证据有效，但不能认定为是房屋产权证；8、玉门市税务局纳税手册及完税证明，拟证明2010年7月1日至2020年6月30日原告王某1在广宁市场修建的房屋，在使用期间依法向税务局缴纳房产税的事实，证明房屋一直是合法存续的。对该证据两被告对真实性无异议，本院确认有效。被告市场监管局向本院提交证据如下：1、中共甘肃省委组织部甘工商人字（1999）052号文件，拟证明在1999年玉门市工商行政管理局市场管、办脱钩后，玉门市工商行政管理局只负责行政管理，市场经营管理由玉门市市场服务中心负责；2、玉门市工商行政管理局玉市场资产移交表及市场资产移交协议，拟证明玉门市工商行政管理局管、办脱钩后将新区市场移交给玉门市市场服务中心，由玉门市市场服务中心负责经营管理。原告及被告中兴市场公司对以上证据的真实性没有异议，本院确认证据有效；被告中兴市场公司向本院提交证据如下：1、2000年6月7日王某1与玉门市工商行政管理局玉门镇分局签订的新区市场小二楼租赁协议、玉门广宁建材装饰城也即王某1与中国工商银行玉门市支行协议书，拟证明王某1在和玉门市工商行政管理局玉门镇分局、玉门市市场服务中心签订的合同是双方充分考虑后签订的；2、2000年6月22日玉门市工商行政管理局、玉门市市场服务中心与王某1签订的租赁合同，拟证明合同约定租赁期限为15年，合同在2015年就履行完毕，现在提出合同无效已经超过诉讼时效了；3、2010年4月20日王某1与中兴市场公司签订新区市场王某1租赁合同补充协议，拟证明合同2010年4月20日签订，2015年才开始生效执行，合同是经双方充分考虑之后签订的，合同已履行完毕；4、王某1于2020年6月10日给被告的申请书，拟证明王某1请求减免租金，截止2020年6月10日，王某1认可租赁合同真实有效；5、王某1给被告的申请书，拟证明王某1认可合同有效；6、2020年4月28日关于收回广宁家具城的通知，拟证明租赁合同及补充协议真实有效，中兴市场公司一直按照协议约定履行；7、关于广宁家具城交接有关问题的通知，拟证明中兴市场公司与王某1签订的租赁合同及补充协议有效，租赁期限届满，中兴市场公司向王某1发出通知，要求终止合同；8、广宁家具城交接备忘录，拟证明中兴市场公司就返还租赁房屋事宜拟制了协议向原告送达过；9、国有土地使用证，拟证明涉案房屋所在的土地使用权归被告中兴市场公司；10、中兴市场公司营业执照，拟证明中兴市场公司的经营范围，向原告出租场地是合法的。原告及被告市场监管局对以上证据的真实性均无异议，本院确认证据有效。本院根据当事人陈述及以上确认的证据认定如下事实：2000年，原告到玉门拟投资建设建材装饰材料市场，关于建设用地问题，经玉门经济开发区建设管理委员会引荐，于2000年6月22日与当时的玉门市工商行政管理局、玉门市市场服务中心签订了租赁合同，合同约定：被告将玉门镇新区市场内的两栋2层楼房租赁给原告经营管理，并在该楼房以北划给原告南北宽28米，东西与楼房同长的一块土地，由原告修建门点车库，开办建材、装饰材料市场。双方同意按下列条款签订合同。“两栋楼房每一个上下楼单元为一间,除南排西三间共45间；两栋之间的院子,随楼房一并划给乙方（本案原告）在租期内无偿使用,不收租金；两栋楼租赁期限:自2000年9月至2015年8月,共壹拾伍年整。租赁到期后优先续租给乙方……两栋楼租金:乙方每满6个月向玉门市市场建设服务中心交纳一次房租,不得拖欠；甲方划给乙方修建门点库房和所占用场地的土地,甲方每平方每年收取3元人民币占用费。若税务部门征收土地使用税,甲方从占用费中支付,若不足由乙方补交；乙方在甲方划给的土地上投资所建房屋,在本合同期内,所有权归乙方,期满后,归甲方所有。乙方所有权期间,乙方不得拆除。不因乙方原因甲方必须拆除时,甲方应按乙方投资足额赔偿；合同经双方代表签字并公证后生效等。”合同还对其他事项也作了明确约定。2000年7月7日，玉门经济开发区管理委员会主持召开了有玉门市工商行政管理局、玉门市市场服务中心、玉门镇市场负责人、王某1等相关人员参加的协调会议，并形成会谈纪要。玉门市工商行政管理局、玉门市市场服务中心、王某1达成以下协议，约定“玉门市工商行政管理局、玉门市市场服务中心两单位为甲方，王某1为乙方签订租赁合同；合同内容增加乙方每满六个月向玉门市市场建设服务中心交纳一次房租，不得拖欠的条款……”2000年7月13日，玉门市公证处对租赁合同进行了公证。后玉门市工商行政管理局、玉门市市场建设服务中心按照合同约定，向王某1交付租赁房屋及场地，王某1对房屋进行了装修，在租赁场地修建房屋，注册成立了玉门镇广宁建材装饰城，将租赁及修建的房屋向商户出租，收取租赁费。玉门市市场建设服务中心原是玉门市工商行政管理局管理的事业单位，2001年年底，玉门市工商行政管理局根据有关规定与玉门市市场建设服务中心管、办脱钩，玉门市工商行政管理局将玉门市新区市场包括原告租赁的房屋和场地在内的资产全部移交给了玉门市市场服务中心，由玉门市市场服务中心负责经营管理，与原告合同中约定的权利义务也由玉门市市场建设服务中心承继。后，由玉门市市场建设服务中心改革成立了现在的中兴市场公司，该公司承继了玉门市市场建设服务中心与原告合同约定的权利和义务。政府机构改革中，以玉门市工商行政管理局为基础，成立了现在的市场监管局。2010年4月20日，原告王某1与被告中兴市场公司签订新区市场王某1租赁合同补充协议，合同约定：本协议为原合同的组成部分；原租赁合同及现补充协议的甲方均为中兴市场公司,乙方不变；租赁期限延长,原合同到期后延长五年,至2020年8月31日；……乙方应于一年内完成对小二楼西段部分旧设施的改造,改造方案需报经甲方同意,改造资金不得少于50万元,以工程决算为准。合同到期后此设施无偿交付甲方”。现合同租赁期已届满，在到期之前，原告以房屋是自己所有，土地是划拨土地为由，要求确认租赁合同及补充协议无效，并要求被告支付原告在上述土地上所建地上附着物的全部折价补偿款4982900元。本院认为，原、被告双方签订的租赁合同及补充协议是双方在充分协商的基础上订立的，是双方当事人真实意思的表示，内容不违反法律法规的强制性规定，系有效合同。双方应当按照合同约定全面履行各自的义务。合同签订后被告向原告交付了房屋及场地，原告一直使用至今，并依合同取得使用权，经过租赁经营取得了相当的收益。现合同约定的租赁期限已经届满，原告应当按照合同约定返还租赁房屋及场地。按双方合同约定“乙方在甲方划给的土地上投资所建房屋,在本合同期内,所有权归乙方,期满后,归甲方所有。乙方所有权期间,乙方不得拆除。”以及补充合同中“合同到期后此设施无偿交付甲方”之约定，原告应无条件向被告中兴市场公司移交其租赁期间在租赁土地上修建的房屋。因被告租赁给原告的房屋及土地系被告依法取得，被告有对外出租经营的权利，原告也没有举出被告违反法律规定和损害国家、集体和他人利益等合同无效的证据，故原告要求确认合同无效的辩解理由，本院不予采信，对原告要求确认租赁合同及补充协议无效的诉讼请求，本院不予支持。对原告要求被告支付原告在上述土地上所建地上附着物的全部折价补偿款4982900元的诉讼请求，因合同明确约定原告在被告出租的土地上投资所建房屋，在合同期内，所有权归原告，期满后归被告所有。现合同约定的租赁期限已经届满，原告投资修建的房屋所有权归被告中兴市场公司所有，故原告的该诉讼请求理由不能成立，本院亦不予支持。关于本案原告诉讼的被告主体问题，因根据国家有关规定，市场监管局虽然是以玉门市工商行政管理局为基础成立，但玉门市工商行政管理局与玉门市市场建设服务中心、中兴市场公司已经脱钩，合同的权利义务已由中兴市场公司承继，其要求市场监管局履行义务没有法律依据，市场监管局也没有享受合同约定的权利的资格。据此，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第六十条、第二百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：驳回原告王某1的诉讼请求。案件受理费46663元，由原告王某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审判长 魏红荣人民陪审员 陈福善人民陪审员 何天福二〇二〇年九月二十五日书记员 李亚伟