陕西省渭南市华州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕0503行初6号 原告：王某某，又名王三利，男,1961年4月3日出生，汉族，农民，住渭南市华州区XX堡XX村XX组。 被告：渭南市华州区高塘镇人民政府。 法定代表人：李某某，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：孙某，XX镇XX委副书记。 委托诉讼代理人：王某甲，系该镇政府干部。 原告王某某请求确认被告渭南市华州区高塘镇人民政府行政行为违法并赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王某某，被告渭南市华州区高塘镇人民政府的委托诉讼代理人孙某、王某甲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王某某诉称，被告未经有管理权限的土地行政主管部门的批准，于2016年至2018年期间违法占用我合法所有权土地1.74亩，其中1.1亩占用2年，0.64亩占用4年，被告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第36条和《基本农田保护条例》第17条的规定，属于违法占地行为。故请求依法判令被告占用我1.74亩土地的行为违法；退还我1.74亩土地的所有权；清除违占地面附属物，恢复土地原状；赔偿因其违占期间给我造成的损失费4418元（800元∕亩年×0.64亩×4年＋800元∕亩年×1.1亩×2年＋0.14亩土地地面附属物补偿款610元）及罚金52200元（45元∕平方米×1.74亩），共计56618元。 原告为证明自己的主张向本院提供了以下证据：1、本院（2017）陕0503行初12号行政判决书及其法律文书生效通知书各一份，证明被告用地的违法性；2、原告的农村土地承包经营自主权证复印件，证明原告土地所有权的合法性；3、原告对被告工作人员韩良、李某某于2018年6月20日丈量记录的拍照，证明被告占用原告土地的面积；4、原告对被告于2018年6月30日作出的高速引线绿化流转占地赔付清册及储蓄存单的拍照，证明被告占用原告土地且至今未赔付，其行为侵害了原告的利益；5、原告对原渭南市华州区国土资源局于2017年2月6日对高塘镇堡里村六组村民王新江所作的土地行政处罚决定书的拍照，证明该建房占用原告土地属违法。 被告渭南市华州区高塘镇人民政府辩称，被告受渭南市华州区人民政府的委托负责渭玉高速引线工程的土地流转工作，区林业局负责路边绿化工作；2018年6月20日，经过镇村干部同原告本人现场丈量并清算地面附属物，核实后经双方同意，原告向被告提供了其身份证复印件由被告为其办理补偿支票。支票办好以后送到原告家，原告只领取了地面附属物的钱，关于1.1亩土地流转费及部分地面附属物的补偿费共计1490元原告拒绝领取，且未向被告说明理由。之后，被告曾多次向原告送达未果，至今该支票一直在被告处存放。关于原告宅基地的问题，是在2016年修建渭玉高速引线时被告与原告签订了房屋拆迁协议，对原告原有房屋进行了拆迁，拆迁后赔付全部到位，新迁宅基安置问题经渭南市中级人民法院判决应适当安置。为此，被告多次与原告协商重新安置问题，但因原告坚持要在之前协议约定的不能建房的土地上建房，始终未达成一致意见。期间，被告为了保证原告住房安全和汛期安全，出资36000元为原告在其老宅基地前院修建了60平方米的彩钢房。综上，被告不存在违法占用原告土地的行为，对原告要求被告赔偿因违占给其造成的损失及罚金的请求不予赔偿。 被告向本院提供了以下证据：1、原、被告于2016年7月1日签订的渭玉高速引线工程房屋拆迁协议、拆迁结算表；2、渭南市中级人民法院（2018）陕05行终84号行政判决书及其生效法律文书通知书；3、被告与原告多次协商房屋安置的记录及照片；4、原、被告于2018年8月10日签订的协议；5、2018年堡里村地面附属物资金兑付花名册；6、高速引线绿化流转占地赔付清册及活期存单支票；7、原渭南市华州区国土资源局于2017年1月10日对原告作出的渭华国土（监）字（2017）13号土地行政处罚决定书及相关资料；8、中共渭南市华州区委办公室渭华办字（2018）10号关于印发《渭华起义90周年纪念活动筹备工作方案》的通知及2018年4月10日和4月18日两次专题会议纪要；9、被告镇政府干部李某某证言；10、土地流转合同14份。证明被告与原告于2016年7月1日签订的房屋拆迁协议，经过诉讼最终渭南市中级人民法院判决该协议有效，对原告新迁宅基予以适当安置，但被告与原告多次协商仍未安置到位。关于原告本次诉请的0.64亩土地的征收和地面附属物的补偿原告已经领取；关于1.1亩土地的地面附属物补偿原告也已领取，土地流转费用被告已经按原告提供的身份信息制作成支票，但原告一直不予领取。 经庭审质证，被告对原告提供的证据2因是复印件，认为应以原件为准；对证据3的真实性有待确认，因为该证据是否系被告工作人员韩良、李某某所作不确定；对证据1、4、5的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据证明不了被告是违法占用原告土地。原告对被告提供的所有证据的真实性均无异议，认为证据3所有照片不是每次和其协商房屋安置及土地流转的问题，XX镇XX房灾情的照片；认为证据8、10与本案没有关联性，且证据8只是会议精神，不是征地的合法批文。 经审理查明，原告王某某系渭南市华州区XX堡XX村XX组村民，2016年7月1日，原告与被告签订了一份《渭玉高速引线工程房屋拆迁协议》，原告的原有房屋被拆，拆迁总费用401940元被告已支付给原告。同年，原告0.64亩土地的征地补偿款和青苗补偿款共计15232元（征地23000元∕亩×0.64亩＋青苗800元∕亩×0.64亩）被告也已支付给原告。后原告在未经有管理权限的土地行政主管部门批准的情况下在其责任田内动工开始建房，占地面积660.3㎡。原渭南市华州区国土资源局在例行巡查中发现了上述问题，于2017年1月10日作出了渭华国土（监）字（2017）13号土地行政处罚决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼，本院于2017年5月10日作出了（2017）陕0503行初3号行政判决书，驳回了原告的诉讼请求。宣判后，原告不服，向渭南市中级人民法院提出上诉，渭南市中级人民法院于2017年9月29日作出了（2017）陕05行终56号行政判决书，驳回上诉，维持原判。原告于2017年8月28日又向本院提起行政诉讼，请求判令原告与被告签订的《渭玉高速引线工程房屋拆迁协议》为有效协议，应继续履行该协议；被告赔偿因多次阻挡原告建房施工给其造成的经济损失及人身损害共计714300元。本院于2018年2月26日作出了（2017）陕0503行初15号行政判决书，驳回了原告的诉讼请求。宣判后，原告不服，向渭南市中级人民法院提出上诉，渭南市中级人民法院于2018年8月29日作出了（2018）陕05行终84号行政判决书，撤销了本院（2017）陕0503行初15号行政判决主文，责令被告履行2016年7月1日的《渭玉高速引线工程房屋拆迁协议》，对原告新迁宅基地予以适当安置。后被告与原告多次协商，就原告新迁宅基地安置问题仍未达成一致意见。2018年1月24日，中共渭南市华州区委办公室发出了渭华办字（2018）10号关于印发《渭华起义90周年纪念活动筹备工作方案》的通知，并成立了渭南市华州区纪念渭华起义90周年系列活动工作领导小组。同年4月，该领导小组和区政府办公室分别召开了关于纪念渭华起义90周年活动专题会议，按照上述专题会议纪要精神，被告负责辖区内环境卫生及该活动涉及的土地流转等工作。后被告按照上述工作安排与涉及到的村民分别签订了土地流转合同，约定青苗补偿为一次性补偿，土地流转费用每亩每年为800元。同年5月24日、5月25日，被告工作人员去原告家中与原告协商其涉及到的1.1亩土地流转问题，就该1.1亩土地地面附属物补偿与原告达成一致意见，原告于2018年5月25日领取了1.1亩土地中的0.96亩土地地面附属物补偿款共计15086元，下余0.14亩土地地面附属物补偿款610元及1.1亩土地一年的土地流转费880元共计1490元，被告按原告提供的身份信息给其在渭南市华州区XX社XX社办理了活期存单，但原告认为被告与其他村民都是一次性支付三年的土地流转费，给其只是一年的，被告对其与其他村民没有一视同仁，所以未领取该存单也未与被告签订1.1亩土地流转合同。现原告认为被告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第36条和《基本农田保护条例》第17条的规定，属于违法占地行为，应当退还其1.74亩土地的所有权；清除违占地面附属物，恢复土地原状；赔偿因被告违占给其造成的损失费及罚金。故向本院提起本次行政诉讼。 本院认为，被告与原告之间征迁、流转土地的行为都是基于区上重点工作需要，按区委区政府工作安排实施的，不存在违法占用原告土地的行为，故对于原告请求“依法判令被告占用其1.74亩土地的行为违法；退还其1.74亩土地的所有权；清除违占地面附属物，恢复土地原状”的诉讼请求不予支持。关于原告诉请的“请求被告赔偿违法占用其1.74亩土地罚金52200元”的诉讼请求，因无事实依据且不符合法律规定，故对此诉讼请求不予支持。关于原告诉请的“请求被告赔偿占用其0,64亩土地4年的损失2048元”的诉讼请求，因其已于2016年从被告处领取了该0.64亩土地的征地补偿款和青苗补偿款共计15232元，故对此诉讼请求不予支持。关于原告诉请的“请求被告赔偿占用其1.1亩土地2年的损失1760元及该1.1亩土地中的0.14亩土地地面附属物赔偿款610元”的诉讼请求，因该1.1亩土地已实际被流转，原告只领取了该1.1亩土地中的0.96亩土地的地面附属物补偿款15086元，下余0.14亩土地地面附属物补偿款610元及1.1亩土地的土地流转费原告均未领取，且原告请求的每亩每年800元损失的标准也和被告与其他村民签订的土地流转合同约定的土地流转费用一致，故对原告该项诉讼请求依法予以支持。关于该1.1亩土地之后的土地流转费用，被告应按时按标准足额支付给原告。依据《中人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第六十九条的规定，判决如下： 一、被告渭南市华州区高塘镇人民政府在判决生效后十日内支付原告王某某1.1亩土地两年的土地流转费1760元和该1.1亩土地中的0.14亩土地地面附属物补偿款610元，共计2370元。 二、驳回原告王某某的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王某某和被告渭南市华州区高塘镇人民政府各负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于渭南市中级人民法院。 审 判 长  高爱珍 审 判 员  王 欣 人民陪审员  刘小丽 二〇二〇年九月二日 书 记 员  王 媛