广东省阳江市江城区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1702民初2745号原告：欧健，男，汉族，住广东省阳江市×××××××。公民身份号码：440×××××××********。委托诉讼代理人：阮永华，广东粤宏律师事务所律师。委托诉讼代理人：冯利刚，广东粤宏律师事务所实习律师。[《诉讼文书送达地址确认书》确认送达地址为广东省阳江市江城区××××××××，联系人阮永华]被告：梁文轩，男，汉族，住广东省阳江市××××。公民身份号码：440×××××××********。[《诉讼文书送达地址确认书》确认送达地址为阳江市江城区××××]第三人：阳江市江城区××××××民委员会。住所地：阳江市江城区×××××××；统一社会信用代码：544×××××××××××351Y。法定代表人：佘策记，该村委会主任。[《诉讼文书送达地址确认书》确认送达地址为阳江市江城区×××××××委会，联系人佘策记]原告欧健诉被告梁文轩，第三人阳江市江城区××××××民委员会（以下简称那格村委会）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2020年4月2日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告欧健的委托诉讼代理人阮永华，被告梁文轩，第三人那格村委会的法定代表人佘策记到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告欧健向本院提出诉讼请求：1、判决确认原告与被告于2013年8月15日签订的《合同书》无效；2、判决被告退还土地转让费260万元给原告；3、判决被告退还填土费用6万元给原告；4、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年8月15日，被告与原告签订合同书，将位于阳江市江城区城南新区××××侧，新华南路东侧S1的2000平方米集体留用地转让给原告，转让款为660万元，约定原告在签订合同时支付定金200万元，被告领取了市国土局建设用地批准书和用地红线图交给原告时，原告再支付460万元；合同还约定被告的2000平方米集体留用地是那格村委会给其顶工程款数的，政府已填土约1米高，该填土费约6万元由原告支付给政府。合同签订后，原告先后支付定金200万元，转让费60万元，被告分别于2013年8月21日、2014年7月8日写下收据予以确认。另外，根据被告的要求，原告还支付了6万元填土费用。近来，原告得知第三人称其并没有将该地转让给被告，也没有依法经过民主议定程序讨论决定将该地抵顶工程款，被告所称的以涉案土地抵顶工程款的行为无效，无权处分该土地；该地的性质为国有划拨土地，被告至今也未经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续，其与原告签订合同书，自行将涉案土地转让给原告亦是无效的，依法应将收取原告的260万元转让款及填土费6万元退还给原告。原告经多次催促，但被告至今仍未退还上述款项。原告为维护自己的合法利益，特向法院起诉，希判决如诉请。被告梁文轩辩称，一、原来那格村委会第五届书记、主任等干部是以那格村茶亭周围水氹兼荒芜的田头地尾2000平方米地抵顶欠被告的30万元工程款。后来因市规划局在该地建设新华南路，就将抵顶工程款的土地调至南浦路北侧，市春申公司西侧，后又调整至横一路南侧，新华南路东侧。以上情况，那格村委会第五届、第六届、第七届村干部都认可，并将调整后的2000平方米土地的《建设用地批准书》原件交给被告使用。第六届、第七届村干部也尊重第五届村干部签下的合同契约有效，并在梁文轩与欧健签订转让土地使用权合同书中盖上那格村委会公章，证明该地使用权属被告，可转让使用。现届第八届那格村委会代表新官不认旧账，把合同契约当废纸，要被告返还《建设用地批准书》原件。经江城公安分局调查属实，该地使用权由那格村委会抵顶欠被告的工程款，不以立案。阳江市江城区人民法院（2019）粤1702民初1558号民事判决经审理查明，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决驳回那格村委会的诉讼请求。二、原告明知涉案土地是那格村委会用以抵顶被告的工程款得来的，签订合同时被告没有提出合同无效，责任在于原告，请求法院维护社会公序良俗，原被告签订的合同书应当有效，原告应按合同履行义务向被告支付余下款项。此外，被告认为本案应由原被告协商解决，诉讼费由原告负担。第三人那格村委会述称，2014年那格村不知道还有这一块地，2015年通过国土审计才知道那格村还有这块地。至于工程是如何来的，第三人不清楚。对于原告的起诉，第三人不知情，没有发言权。经审理查明：2013年8月15日，原告欧健（乙方）与被告梁文轩（甲方，那格村委会）双方经协商同意，甲方转让江城区城南新区横一路南侧，新华南路东侧S1集体留用地2000平方米给乙方，并签订《合同书》，主要约定：一、甲方有2000平方米集体留用地坐落在江城区城南新区横一路南侧，新华南路东侧S1，每平方米3300元，共660万元整，该集体留用地如果补交出让金、税费等费用，由乙方负责缴交，与甲方无关，甲方有义务提供那格村委会证明给乙方办理该用地的有关业务事宜；二、乙方在签订该合同书时给甲方定金200万元，到甲方（那格村委会）领到市国土局发给甲方该地建设用地批准书和用地红线图交给乙方时，乙方再支付460万元给甲方；三、甲方的2000平方米集体留用地是那格村委会给梁文轩顶工程款数的，政府已填土约1米高，该填土费约6万元由乙方支付给政府；四、甲方该2000平方米地采取不招标、不拍卖、不挂牌卖给乙方，到甲方建设用地批准书给乙方时，如已乙方不缴清660万元给甲方，则甲方可以将该2000平方米地另买他人，则乙方的定金200万元，甲方只能给50万元回乙方；五、该2000平方米集体留用地的一切证件都是以那格村委会名申领，直到领导市国土局发建设用地批准书和红线图时由甲方交给乙方，由乙方支付清该地款项660万元现金给甲方梁文轩（不能支付给那格村委会）；六、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，双方代表签名生效；等等。合同尾部有原、被告的签名，在“那格村委会（盖章）”处有第三人那格村委会加盖公章确认。庭审中，原、被告确认上述合同当事人是原告欧健及被告梁文轩。签订《合同书》后，原告于2013年8月21日、2014年7月8日向被告分别支付定金200万元、土地使用权转让款60万元。此外，原告还向被告支付填土费6万元。被告每次收款后，均出具《收据》给原告收执。原告认为，涉案土地属于国有划拨土地，被告至今未经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续，双方签订的《合同书》无效，被告应将收取原告的款项退还给原告，遂向本院起诉，请求如诉称。另查明，2014年4月28日，阳江市国土资源局和核发了阳江市（县）[2014]许证征字第008号《建设用地批准书》。该批准书载明：坐落于阳江市江城区×××××侧、横一路南侧集体留用地的用地单位为那格村委会，用地面积2000平方米，批准书有效期：自2014年4月至2016年4月。2017年9月19日，原告那格村委会在《阳江日报》刊登遗失声明，内容为：“阳江市江城区××××××民委员会遗失坐落于阳江市江城区×××××侧、横一路南侧的建设用地批准书，编号：阳江市（县）[2014]许证征字第008号。特此声明”2017年11月6日，原告向阳江市国土资源局递交《土地使用权变更登记呈批表》，申请办理补发《建设用地批准书》。2017年12月29日，被告梁文轩向阳江市国土资源局提出异议，告知涉案《建设用地批准书》原件由其持有，阳江市国土资源局认为补发业务不成立，退回了原告的申请资料。2019年2月20日，第三人那格村委会以梁文轩为被告向本院提起诉讼，请求梁文轩返还阳江市（县）[2014]许证征字第008号《建设用地批准书》的原件，2019年12月24日，本院判决梁文轩返还《建设用地批准书》给第三人那格村委会。诉讼中，被告主张第三人因将涉案土地抵顶其工程欠款，故将涉案土地的《建设用地批准书》的原件交给其，虽然土地在第三人名下，但其认为对土地有使用权。被告未能提供证明土地抵顶工程欠款一事已经有关批准权的人民政府批准。以上事实，有原告提供的合同书、收据、阳江市国土资源局的批复、（2019）粤1702民初7764号民事判决；被告提供的（2019）粤1702民初1558号民事判决、合同书、承诺书、预算书、结算书、那格村建路合同书、公告等证据为证，结合当事人的庭审陈述，经本院综合分析，予以认定。本院认为：本案系建设用地使用权转让合同纠纷。原、被告签订《合同书》时，涉案土地的登记的权利人是第三人那格村委会，被告至今也未取得涉案土地的土地使用权证书，亦未获有批准权的人民政府同意转让，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条“转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，起诉前转让方已经取得出让土地使用权证书或者有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效。”之规定，原告请求确认与被告梁文轩于2013年8月15日签订的《合同书》无效，理据充分，本院予以支持。由于原、被告签订的《合同书》无效，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”之规定，原告请求被告梁文轩返还土地转让款260万元及填土费6万元，合法合理，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条之规定，判决如下：一、确认原告欧健与被告梁文轩于2013年8月15日签订的《合同书》无效；二、限被告梁文轩在本判决发生法律效力之日起十日内返还土地转让款260万元给原告欧健；三、限被告梁文轩在本判决发生法律效力之日起十日内返还填土费6万元给原告欧健。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费28080元（该款原告已预交），由被告梁文轩负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阳江市中级人民法院。审 判 长  徐英涛人民陪审员  关健琼人民陪审员  林振杰二〇二〇年九月十七日书 记 员  周琬澄附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，起诉前转让方已经取得出让土地使用权证书或者有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效。