河北省南宫市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0581民初1911号 原告：王洪岩，男，汉族，住南宫市。 原告：张秀焕，女，汉族，住南宫市。 原告：张同国，男，汉族，住南宫市。 原告：王长荣，男，汉族，住南宫市。 原告：王洪彦，男，汉族，住南宫市。 共同委托诉讼代理人：王沭鑫，河北明喆律师事务所律师。 被告：南宫市段芦头镇西王排村民委员会，住所地：南宫市。 法定代表人：马兴友，村主任。 委托诉讼代理人：滕亚安，河北至尊律师事务所律师。 原告王洪岩、张秀焕、张同国、王长荣、王洪彦与被告南宫市段芦头镇西王排村民委员会（以下简称，“西王排村委会”）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年12月5日立案后，依法适用普通程序，于2020年6月4日公开开庭进行了审理。原告王洪岩、张秀焕、张同国、王洪彦、王长荣及共同委托诉讼代理人王沭鑫，被告南宫市段芦头镇西王排村民委员会的委托诉讼代理人滕亚安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王洪岩、张秀焕、张同国、王长荣、王洪彦向本院提出诉讼请求：1.请求撤销南宫市农村土地承包仲裁委员会南农仲证字2019第002号裁决书；2.请求被告继续履行《承包村南沙荒地合同》《补充协议》等相关协议的义务；3.在诉讼中产生的费用由被告承担。庭审中第2项诉讼请求具体请求为：确认原告土地承包经营权、承包期限、承包费用。 事实和理由：原告王长荣、王长各于2003年1月6日所签署的《承包村南沙荒地合同》依据的是2002年的“退耕还林”政策。根据南宫市规划要求，南宫市段芦头镇西王排村的退耕还林亩数为400亩。原告考虑到自身经济情况，承包亩数为350亩，承包期限为8年。后，西王排村将材料报到南宫市林业局，林业局回复承包期限过短，经原、被告反复协商后，达成《补充协议》用以完成退耕还林的任务。最终确定了承包人为本案的五名原告，承包亩数为350亩，并在《补充协议》第四条明确依据《退耕还林条例》将承包期延长至2053年元月6日，即承包期50年。后林业局经现场测量又发现亩数不够，原、被告经协商，于2005年11月18日签订协议，增加30亩承包地。综上，应确实履行“谁造林，谁受益”的原则，维护各原告的合法权益，特诉至贵院，请法庭依法裁判。 原告为支持自己的诉讼请求提交以下证据： 证据1.2003年1月6日王长荣、王长各与西王排村委会签订的《承包村南沙荒地合同》； 证据2.2003年3月8日王长荣、王长各、张秀焕与西王排村委会签订的关于《承包村南沙荒地合同》补充协议； 证据3.2011年1月6日王长荣、王长各、张秀焕、张同国（果）、王红岩与西王排村委会签订的《承包村南沙荒地合同》补充协议； 证据4.2005年11月18日王长各与西王排村委会签订的《承包合同》； 证据5.2011年1月6日王长各与西王排村委会签订的《承包合同》； 证据6.2013年1月6日王红岩与西王排村委会签订的《承包合同》； 证据7.王洪岩、王长荣、王长各、张同国的林权证及河北省退耕还林粮食供应及现金兑现证。 西王排村委会辩称，南宫市农村土地承包仲裁委员会出具的南农仲证字（2019）第002号仲裁裁决书，查明事实清楚，认定事实正确，适用法律得当、程序合法，其合法性应得到各级法院的认可和支持。原告的起诉理由没有事实和法律依据，见以下事实： 1.2003年1月6日，原告王长荣、王长各与村委会签订的《承包村南沙荒地合同》，系经村两委班子研究确认后签订的，且承包期为8年，亩数为350亩，用于种植树木，承包费共8万元，一次性缴纳，承包期自2003年1月6日至2011年1月6日，该2003年1月6日承包合同的产生，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》和相关法律的规定，且实际履行； 2.原告人持有的2003年3月8日关于《承包村南山沙荒地合同补充协议》是不合法的，是无效的。其形成的过程违背《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的法定程序，经南宫市段芦头镇纪律检查委员会调查查明，该补充协议的内容系未召开村两委班子会议，亦未召开村民代表大会，两委成员不知情，而是原支书马立安在自己的家里与会计王长水2人私盖公章，以村委会的名义与原告人王长荣、王长各、张秀焕签订的，其将土地承包期限延长至50年的内容，更没有告知两委其他成员，更没有向社会上公布，其行为的性质为原支书马立安、会计王长水系以权谋私的渎职行为； 3.该承包地在2011年1月6日，由新上任的村支书，现任村主任马兴友代表村两委与原告方5人重新签订了《承包村南沙荒地合同补充协议》，协议约定承包期8年，承包费12万，一次性付清。协议中约定，承包期限自2011年1月6日开始至2019年1月6日，2019年1月6日前，双方确定下一轮承包事宜，并订立相应协议。第11条约定，本协议以前订立的协议依然有效，与本协议有冲突的，以本协议为准，证明在2011年1月6日形成的新承包合同时，不存在之前有原告人已经承包50年的合同内容，承包合同的双方，更没有约定有超出8年的内容，承包人自己也不承认有承包50年的合同内容。 综上，原告人依据无效的补充协议意图混淆视听，其诉请的理由无法得到法庭的支持，请法庭查明事实，驳回原告起诉，维持，南宫市农村土地承包仲裁委员会出具的南农仲证字（2019）第002号仲裁裁决书的合法效力。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，被告主张原告的起诉目的是为了否定仲裁委作出的仲裁书，认为合同与仲裁委卷宗中一致的可以作为本案的审理范围，请法庭核实，仲裁卷宗中没有的，超出本案的审理范围，不予质证。本院认为原告提交的证据符合客观性、关联性、合法性要求，本院予以采信，并在卷佐证。 本院认定如下事实： 一.西王排村与原告诉争土地。 1.350亩土地承包。 为响应国家退耕还林政策，于2003年1月6日西王排村委会（甲方）与王长荣、王长各（乙方）签定《承包村南沙荒地合同》，内容如下：1.承包位于西王排村村××果林以南，清凉江以北350亩；2.承包时间8年，2003年至2011年元月6日；3.承包价格80000元一次付清；4.种植树时按国家规定标准执行种植；5.在种植造林方面，上级优惠政策归承包者；6.合同期满后，经双委研究同意，由承包者优先；7.合同由双方同意执行。 2003年3月8日，西王排村委会又与王长荣、王长各、张秀焕签订《关于承包村南沙荒地合同补充协议》，内容如下：承包合同中甲、乙双方权利义务不明确，没有违约责任和惩罚措施，为了长期绿化，双方互相约束，防止违约，制定本补充协议。一.责任到户，按规定时间完不成绿化的收回经营权。1.反复协商本协议确定350亩，由王长荣、王长各承包；2.王长荣、王长各由于资金不足，各保留1/6，其余4/6转让给张秀焕、王洪岩3.5/6、张同国0.5/6；3.甲方同意乙方协商解决转让的具体事宜；4.委托合作造林改为各户造林，成活率在85%以上，本年完成。二.承包费的缴款方式时间和幅度少交晚交和不交者收回经营权。1.第一轮(1到8年)8万元交齐；2.第二轮（9到16年），幅度在第一轮(1到8年)8万元基础上浮不超50%；3.第三轮及后数轮，在第二轮（9到16年）的基础上，上浮不超过10%；4.8年为一轮，每轮迟于2月30日属于晚交；5.由甲方组织甲、乙双方于每轮第一年1月30日前，根据实际情况协商本轮承包费幅度范围之内、具体数额及新的情况和新的问题，制定每轮的补充协议。三.发现下列情况之一者收回经营权。1.损坏水井设备未修复、赔偿者；2.未经批准修造非农性建筑者；3.挖坑卖土掠夺性经营者。四.按照国发（2002）10号七条、八条，《退耕还林条例》47、48条相应调整为承包期延长50年，延长到2053年元月6日，到期后依照有关法规继续承包，允许依法继承和转让。 2011年1月6日西王排村委会（甲方）又与王长荣、王长各、张同国、张秀焕、王洪岩（乙方）签订《承包村南沙荒地合同补充协议》，约定：根据2003年1月6日、2003年3月8日双方订立的合同、补充协议，现就村南350亩沙荒地，2011年至2019年第二轮承包事宜，订立如下协议，一.本轮承包期限自2011年1月6日开始至2019年1月6日，2019年1月6日前双方确定下一轮承包事宜，并订立相应协议。二.本轮承包费为12万元整。三.本轮承包费于2011年1月6日前一次性交清，逾期未交清，视为乙方自动放弃承包权，本协议终止。四.承包期内乙方不能进行影响植树造林的起土、挖坑活动，否则甲方有权终止合同，所交承包费不再退还。五.乙方种植树木归乙方所有，如遇终止合同情况，成材树木经林业局批准，自批准之日起两个月内由乙方自行处理，逾期未处理的树木归甲方所有，未经批准的成材树、幼树评估作价交割后归甲方所有。六.上级对乙方承包土地的退耕还林，粮食补助款，70%归乙方所有，30%归甲方所有，每年乙方在国家打款后一个月内交于甲方，逾期不交本协议终止。七.机井及配套水电设施的维修、更新换代由乙方负责相关费用。八.因天灾人祸造成的树木损失，乙方负责，承包费不返还。九.如乙方转让给第三方，第二方订立的转让协议自转让协议订立后15日内交甲方备案，转让协议不能与甲、乙双方订立的协议冲突，否则转让无效。十.如遇乙方出现继承情形，继承人应在继承日发生之日起六个月内至甲方办理登记事宜，逾期视为放弃继承，甲方有权另行承包。十一.本协议以前订立的协议仍然有效，与本协议有冲突的，以本协议为准。十二.本协议一式三份，甲、乙双方及董家庙办事处村财中心各一份，三方签字盖章后生效。 2.30亩土地承包。 2005年11月18日西王排村委会（甲方）与王长各（乙方）签订承包合同，内容如下：经双委会与乙方研究决定，将村南果林园南边承包给乙方使用。1.承包位置:西王排果林以南、清凉江杨树林以北、路东30亩。2.承包时间5年，有效期2005年11月18日至2011年元月6日。3.承包价格15000元，一次付清。4.在种植树时，必须按照国家及林业局有关规定执行。5.合同期满后，在村委会另行规划时，乙方优先。6.合同由双方同意执行，本合同一式两份，甲方、乙双方各备一份。 2011年1月6日，西王排村委会（甲方）与王长各（乙方）再次签订承包合同，内容如下，经西王排村委会（甲方）与乙方研究决定，将村南果园南边30亩沙荒地承包给乙方使用，特订立合同如下：1.承包位置：西王排村果园以南，清凉江杨树林以北，路东30亩。2.承包时间：2011年1月6日至2013年1月5日。3.承包价格：每亩每年承包费100元，两年共计6000元整。4.承包费于2011年1月6日前一次性交清，逾期未交清，视为乙方自动放弃承包权，本协议终止。5.上级对乙方承包土地的退耕还林粮食补助款70%归乙方所有，30%归甲方所有，每年乙方在国家打款后一个月内交于甲方，逾期不交，本合同终止。6.乙方在种植树时必须按照国家及林业局有关规定执行。7.合同期满后，甲、乙双方共同协商承包费有关事宜，同等情况下乙方优先。8.合同由双方同意执行。本合同一式三份，甲、乙双方及董家庙办事处村财中心各一份，三方签字盖章后生效。 2013年1月6日，西王排村委会（甲方）与王洪岩（乙方）签订承包合同，内容如下，经西王排村委会（甲方）与乙方研究决定，将村南果园南边30亩沙荒地承包给乙方使用，特订立合同如下：1.承包位置：西王排村果园以南，清凉江杨树林以北，路东30亩。2.承包时间：2013年1月6日至2019年1月5日。3.承包价格：每亩每年承包费100元，共计18000元整。4.承包费于2013年1月6日前一次性交清，逾期未交清，视为乙方自动放弃承包权，本协议终止。5.上级对乙方承包土地的退耕还林粮食补助款70%归乙方所有，30%归甲方所有，每年乙方在国家打款后一个月内交于甲方，逾期不交，本合同终止。6.乙方在种树时必须按照国家及林业局有关规定执行。7.合同期满后，甲、乙双方共同协商承包费有关事宜，同等情况下乙方优先。8.合同由双方同意执行。本合同一式两份，甲乙双方各一份，签字盖章后生效。 二.林权证登记内容。 1.王长各的林权证。 2011年11月11日，南宫市林业局为王长各颁发编号为：C1300367410、登记证号为：南宫林证字（2011）第00004号的林权证书，林权证书记载“林地所有权权利人为：南宫市段芦头镇西王排村，林地使用权人为：王长各，树种：速生杨，林种：用材林。1.面积为30.50亩，坐落位置段芦头镇西王排，东至张同国（果）、南至清河地、西至邹村、北至王长荣，使用终止日期是2053年1月6日；2.面积28亩，坐落位置段芦头镇西王排，东至东王排、南至清河地、西至王洪岩、北至张同国（果），使用终止日期是2053年1月6日；3.面积30亩，坐落位置段芦头镇西王排，东至果园、南至王洪岩、西至果园、北至果园”。上述三宗土地共计88.50亩。 在诉讼过程中，原告王长各已死亡，其法定继承人共有三人：配偶聂兰桂、女儿王秀俊、儿子王洪彦；其配偶聂兰桂及女儿王秀俊放弃继承本案所涉合同相关权利，相关权利由其儿子王洪彦享有。 2.张同国的林权证。 2011年11月11日，南宫市林业局为张同国颁发编号为：C1300367411、登记证号为：南宫林证字（2011）第000005号的林权证书，林权证书记载“林地所有权权利人为：南宫市段芦头镇西王排村，林地使用权人为：张同国，使用终止日期是2053年1月6日，树种：速生杨，林种：用材林。1.面积13亩，坐落位置段芦头镇西王排，东至王洪岩、南至清河地、西至王长各，北至王长荣；2.面积21.5亩，坐落位置段芦头镇西王排，东至东王排、南至王长各、西至王洪岩、北至防洪堤。”上述两宗土地共计34.5亩。 3.王长荣的林权证。 2011年11月11日，南宫市林业局为王长荣颁发编号为：C1300394385、登记证号为：南宫林证字（2011）第000003号的林权证书，林权证书记载“林地所有权权利人为：南宫市段芦头镇西王排村，林地使用权人为：王长荣，使用终止日期是2053年1月6日，树种：速生杨，林种：用材林，面积58.5亩，坐落位置段芦头镇西王排，东至王洪岩、南至张同国、西至邹村，北至果园”。 4.王洪岩的林权证。 2011年11月11日，南宫市林业局为王洪岩颁发编号为：C1300367412、登记证号为：南宫林证字（2011）第000002号的林权证书，林权证书记载，“林地所有权权利人为：南宫市段芦头镇西王排，林地使用权人为：王洪岩，面积198.5亩，坐落位置段芦头镇西王排，东至张同国、南至清河地、西至王长荣，北至王文臣，树种：速生杨，林种：用材林，使用终止日期是2053年1月6日”。 经向南宫市林业局查询档案，上述王长各、张同国、王长荣、王洪岩林地使用终止日期均为2053年1月5日，其他记载内容与林权证相符。 张秀焕与王洪岩系母子关系。 三.诉争承包地仲裁。 2019年1月份西王排村委会拒收承包费并拒绝续签承包合同，并以5原告为被申请人向南宫市农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，要求被申请人返还380亩租赁的土地。2019年11月4日南宫市农村土地承包仲裁委员会作出南农仲证字（2019）仲裁裁决书，因5原告对仲裁裁决不服，向本院提起诉讼。 本院认为，一.对原告土地承包合同期限的认定。 合同是民事主体之间设立变更终止民事权利义务的关系的协议，但书面合同并不是合同关系的唯一表现形式。《中华人民共和国合同法》第三十七条“采用合同书形式订立合同，在签字盖章之前，当事人一方已经履行主要义务对方接受的该合同成立”，第六十条“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定”。本案中，被告西王排村委会虽多次与五原告签订土地承包协议，但协议内容均未明确五原告每人承包土地的四至情况，也就是说，事实上在2011年11月11日即林权证书办理之前合同一直存在对四至约定不明情形，实际上五原告承包地的亩数及四至是协议签订后，办理林权证书时双方补充确定的；根据相关规定，林权证书的办理以四至明确、相关权属无争议为前提，换句话说：就是原告林权证书的办理需以作为林地所有权人的西王排村委会认可为前提，而南宫市林业局档案资料均显示原告林地使用终止日期是2053年1月5日，这意味着在林权证书的办理过程中，西王排村委会已认可原告王洪岩、张同国、王长荣、王洪彦对相应土地的承包经营权直到2053年1月5日。 二.对土地承包合同承包费的认定。 350亩土地的承包费：2003年3月8日西王排村委会与王长荣、王长各、张秀焕在签订的《关于承包村南沙荒地合同补充协议》中第二条中约定1.“第一轮(1到8年)8万元交齐；2.第二轮9到16年，幅度在第一轮(1到8年)8万元基础上浮不超50%；3.第三轮及以后数轮，在第二轮（9到16年）的基础上，上浮不超过10%；4.8年为一轮每轮迟于2月30日属于晚交”。参照上述约定，2019年1月6日之后的承包费应在2011年1月6日协议约定承包费12万元的基础上上浮10%，即每轮为8年，毎8年每亩承包费应为377.14元（120000÷350×110%）。经调解，林地承包人同意第三轮及以后数论，在第二轮（9-16年）的基础上上浮20%，因此，每8年每亩承包费应为411.43元。 30亩土地承包费：关于西王排村委会与王长各、王洪岩分别签订的西王排村果园以南，清凉江杨树林以北，路东30亩的承包合同，综合考虑2005年11月18日、2016年1月6日、2013年1月6日的承包合同，其承包价格均为每亩每年100元，其承包费并未发生变化的实际情况，故承包费用应参照上述三份合同履行，其缴费时间应参照2003年3月8日、2011年1月6日西王排村委会与王长各、王长荣、张同国、张秀焕、王洪岩所订立的西王排村南350亩沙荒地合同履行。该30亩承包地，虽然2013年1月6日是王洪岩与西王排村委会签订承包合同，但林权证登记的是王长各，王长各已死亡，现该30亩承包地由王长各的儿子王洪彦实际承包，因此应由王洪彦继续承包该宗承包地。 三.对被告辩称的认定。 西王排村委会辩称，承包地承包未召开村民代表大会，要求收回承包地，但西王排村委会与原告方订立了书面土地承包协议，南宫市林业局为承包人办理了林权证，承包人实际已承包多年，已投入了大量的工作，故西王排村委会要求收回承包地的抗辩本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法合同法》第三十七条、第六十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第七条的规定，判决如下： 一.原告王洪岩、张同国、王长荣、王洪彦（继承王长各的林地承包经营权）各自按照南宫市林业局为其颁发的林权证书登记的位置范围承包至2053年1月5日； 二.承包费的缴纳方式：1.2019年1月6日至2027年1月5日的承包费用：王洪彦48068.66元[（28+30.5）×411.43+30×8×100]、张同国14194.33元[（13+21.5）×411.43]、王长荣24068.66元[58.5×411.43]、王洪岩81668.86元[198.5×411.43]，于本判决生效之日起20日内由王洪彦、张同国、王长荣、王洪岩各自支付给南宫市段芦头镇西王排村民委员会； 2.2027年1月6日起每8年为一周期，足8年周期的每期承包费用：王洪彦48068.66元、张同国14194.33元、王长荣24068.66元、王洪岩81668.86元；最后一周期不足8年的承包费用：按照每年王洪彦6008.58元[（28+30.5）×411.43÷8+30×100]、张同国1774.29元[（13+21.5）×411.43÷8]、王长荣3008.58元[58.5×411.43÷8]、王洪岩10208.61元[198.5×411.43÷8]，乘各自剩余承包年限确定本周期承包费用数额。每周期的承包费用于周期第一年的1月20日前由王洪彦、张同国、王长荣、王洪岩各自支付给南宫市段芦头镇西王排村民委员会； 三.驳回张秀焕的诉讼请求； 四.驳回王洪岩、王长荣、张同国、王洪彦的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，由南宫市段芦头镇西王排村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 员  赵长军 审 判 员  庄晓阳 人民陪审员  杨保燕 二〇二〇年九月十日 书 记 员  张 汉 ——