四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0192行初55号 原告王永科，男，1974年1月28日出生，汉族，住四川省双流县。 委托代理人陈昌蓉，女，1977年6月14日出生，汉族，住四川省双流县。系四川省成都市天府新区正兴街道苏码头社区居民委员会推荐。 被告四川天府新区成都管理委员会自然资源和规划建设局。住所地：四川省成都市天府新区湖畔路北段366号。 法定代表人王科，局长。 委托代理人吴亮，北京市中伦文德（成都）律师事务所律师。 委托代理人肖雅升，北京市中伦文德（成都）律师事务所律师。 原告王永科诉被告四川天府新区成都管理委员会自然资源和规划建设局（以下简称新区自规局）政府信息公开一案，本院于2020年7月7日立案受理，并依法向当事人送达了受理应诉通知书和举证通知书等法律文书，依法适用简易程序。经王永科、新区自规局请求变更为普通程序，并于2020年8月13日公开开庭审理了本案。王永科及委托代理人陈昌蓉，新区自规局的负责人陈璐及委托代理人吴亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告新区自规局于2020年6月12日作出编号：GK2020032《政府信息公开申请告知书》（现场申请）（以下简称GK2020032《告知书》）主要内容如下：关于王永科申请的7条政府信息公开申请，现将回复告知“经核实，您申请公开的第1、2、4、7项政府信息，不属于该行政机关制作，依法不属于该行政机关公开的政府信息。其中，第1项的政府信息，请向社区治理和社事局咨询或申请公开；第2项的政府信息，请向四川省林业厅咨询或申请公开；第4项的政府信息，请向煎茶街道咨询或申请公开；第7项的政府信息，请向四川省人民政府咨询或申请公开。您申请的第6项政府信息，因申请内容不明确，经与您电话沟通，您表示将在明确、更正第六条申请内容之后另行申请信息公开。将第3项、5项的政府信息予以公开，依次详见附件：天成土储函〔2016〕37号《农户自主搬迁集中居住工作委托书》；天成管自规建函〔2019〕53号《关于‹关于申请对陈昌蓉户房屋等进行司法强拆的请示›的复函》（详见附件）。如对该告知不服，可在收到该告知书之日起60日内申请行政复议，或者6个月内依法提起行政诉讼。 原告王永科诉称，2020年5月15日其通过国内挂号信向新区自规局邮寄政府信息公开申请表7套（跟踪邮单号：XA69596844251），经查询新区自规局于2020年5月17日收到王永科邮寄的政府信息公开申请表，但是未在法定的期限内未作出任何答复，王永科认为新区自规局收到其政府信息公开申请后未在法定期限内对王永科申请的事项进行答复，依法属于行政不作为。故王永科请求法院判决：1.依法确认新区自规局未在法定期限内对王永科递交政府信息公开申请作出答复的行政行为违法；2.判决新区自规局依法对王永科的政府信息公开申请作出全面答复。3.本案诉讼费用由新区自规局承担。 原告王永科为证明自己主张，在法定期限内向本院提交以下证据： 1.原告王永科的身份证复印件，拟证明王永科主体资格适格。 2.编号为XA69596844251跟踪单、7份《政府信息公开申请表》的邮寄照片存根，拟证明王永科向新区自规局递交政府信息公开的内容及申请时间； 3.行政起诉状的邮寄跟踪单，拟证明王永科于2020年6月15日向天府新区人民法院邮寄行政起诉状时，新区自规局违反《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十一条、第三十三条相关规定，新区自规局在收到政府信息公开申请时未在法定期限作出任何回复的证据和依据。 被告新区自规局辩称，1.新区自规局作出的行政行为符合法律规定，答复期限均在法定时限内；2.新区自规局对王永科的4份政府信息公开申请已经全部依法作出了答复；3.依据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）相关规定，王永科的诉讼请求应当被全部驳回。 被告新区自规局为证明其行政行为的合法性在法定期限内提交了与王永科不同的主要证据材料和依据如下： 1.7份《政府信息公开申请表》、编号：XA69596844251邮件信封，拟证明王永科通过邮寄方式向新区自规局提出7份政府信息公开申请； 2.GK2020032《告知书》及附件，拟证明新区自规局于2020年6月12日向王永科申请的政府信息予以书面回复； 3.编号1165456838825邮政快递邮寄记录截图，拟证明新区自规局于2020年6月15日将GK2020032《告知书》邮寄王永科，于2020年6月17日被签收； 4.成都市长公开电话投诉举报电话工单，拟证明新区自规局在投诉时已经承认收到《告知书》且对内容已经完全知晓； 5.投诉举报办理结果截图，拟证明被告新区自规局对原告王永科反映的问题及时予以了核实与回复，并不存在违法行为 经庭审质证，王永科对新区自规局提交的证据质证意见如下：对7份《政府信息公开申请表》、编号：XA69596844251邮件信封真实性、合法性及关联性予以认可，但是对证明目的不予认可；对GK2020032《告知书》及附件；对编号1165456838825邮政快递邮寄记录截图真实性、合法性及证明目的不予认可，但是关联性认可；对成都市长公开电话投诉举报电话工单；对投诉举报办理结果截图真实性、合法性及证明目的不予认可，但是关联性认可。 新区自规局对王永科提交的证据质证意见如下：对王永科的身份证复印件真实性、合法性及关联性无异议；对编号为XA69596844251跟踪单、7份《政府信息公开申请表》的邮寄照片存根；对行政起诉状的邮寄跟踪单，的真实性、合法性均认可，关联性不认可。 本院对上述证据认定如下：各方当事人提交的其他证据材料具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以认定。 本院经审理查明，王永科向新区自规局邮寄落款时间为2020年5月14日的7份《政府信息公开申请表》，分别载明“依申请公开新区自规局委托成都天府新区煎茶街道办事处对煎茶镇五里村3组（含原五里村6社、原五里村7社）集体经济组织土地实施征收的授权委托书相关的政府信息”、“依申请公开煎茶镇街道办事处受新区规划和国土建设局委托聘请专业律师团队依据《土地管理法》等相关法律对煎茶镇五里村3组王永科户实施司法强制搬迁工作的授权委托书及相关法律文书的政府信息”、“现依申请公开煎茶街道办事处在征收王永科房屋前，对王永科房屋进行入户调查、登记确认及委托评估机构对王永科房屋进行入户调查评估的前期程序签字确认等相关的政府信息”、“依申请公开煎茶镇五里村3组（含原五里村6社、原五里村7社）集体经济组织土地福员面积相对应的分配明细表（如：基本农田、非基本农田、水田、水浇田、旱地、园地、林地、鱼塘等分别所占福员面积明细表）的政府信息”、“依申请公开川府函〔2017〕6号批复相关的政府信息”、“依申请公开川林地审字〔2018〕106号使用林地审核同意书相关的政府信息公开”、“依申请公开成都市双流区煎茶镇五里村3组王永科户购买社保交纳情况明细单和川国资发〔2015〕98号通知文件及用于购买涉案集体经济组织土地社保资金足额预存明细单的政府信息”。 新区自规局于2020年6月12日对其作出GK2020032《告知书》，内容如前，并告知王永科收到GK2020032《告知书》后提起行政诉讼的期限和诉权。王永科于2020年6月17日收到GK2020032《告知书》后不服，并于2020年7月7日向本院起诉本案。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款、第十条第二款及第二十七条之规定，本案新区自规局对王永科提出的政府信息公开申请，有作出相应回复的职权。 《政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案新区自规局于2020年5月19日收到王永科提交的7份政府信息公开申请后，于2016年6月12日作出GK2020032《告知书》，并于邮寄王永科，未超过法定期限，行政程序合法。 根据《政府信息公开条例》第三十条的规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，一次性告知申请人作出补正，说明需要补正事项和合理补正期限，答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。本案中，王永科申请新区自规局公开“委托成都天府新区煎茶街道办事处对煎茶镇五里村3组（含原五里村6社、原五里村7社）集体经济组织土地实施征收授权委托书相关的政府信息”，属于申请公开内容不明确。新区自规局在未告知王永科补正的情况下，作出政府信息公开行为，当然不能做到准确全面公开，不能保护王永科的政府信息知情权。其次，新区自规局作出的GK2020032《告知书》，对申请公开的另一政府信息，认定申请公开“煎茶镇五里村3组（含原五里村6社、原五里村7社）集体经济组织土地福员面积相对应的分配明细表（如：基本农田、非基本农田、水田、水浇田、旱地、园地、林地、鱼塘等分别所占福员面积明细表）的政府信息”。在诉讼中，被告新区自规局主张因申请内容不明确，已要求王永科予以明确更正，但是未向本院提交证据予以证明，系行政行为缺乏主要证据。最后，新区自规局作出的GK2020032《告知书》未适用法条依据，属于适用法律错误。 GK2020032《告知书》主要证据不足，适用法律法规错误，行政程序合法，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、第（二）项规定的情况，依法应当判决撤销。判决撤销GK2020032《告知书》后，王永科的政府信息公开申请未得到处理，依法应当判决新区自规局在二十个工作日内对王永科重新作出政府信息公开告知行为。 综上，王永科请求确认GK2020032《告知书》违法以及判决新区自规局重新作出政府信息公开行为的主张成立，本院予以支持。新区自规局请求判决驳回王永科诉讼请求的理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告四川天府新区成都管理委员会自然资源和规划建设局在2020年6月12日作出的编号为GK2020032《政府信息公开申请告知书》； 二、责令被告四川天府新区成都管理委员会自然资源和规划建设局在本判决生效后的二十个工作日内对原告王永科在2020年5月14日提交的7份《政府信息公开申请表》，重新作出政府信息公开告知。 案件受理费50元，由被告四川天府新区成都管理委员会自然资源和规划建设局负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  缪 泰 人民陪审员  朱学林 人民陪审员  陈祖旭 二〇二〇年九月七日 书 记 员  刘彩霞 附相关法律 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第三十条政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。