文书内容云南省临沧市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）云09行赔初2号原告刘如荣，1968年6月6日生，汉族，居民，住云南省临沧市临翔区。委托诉讼代理人纪召兵，北京诚略律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。委托诉讼代理人王泉，北京诚略律师事务所实习律师。代理权限：一般授权代理。被告临沧市临翔区人民政府。所在地址：临沧市临翔区白塔路101号。统一社会信用代码：11533521015290805Y。法定代表人魏丛柱，区长。行政诉讼出庭负责人梁晓华，临沧市临翔区人民政府副区长。委托诉讼代理人李有波，云南天外天（临沧）律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。委托诉讼代理人罗玉虎，云南天外天（临沧）律师事务所实习律师。代理权限：一般授权代理。原告刘如荣诉临沧市临翔区人民政府（以下简称区政府）行政赔偿一案，于2020年4月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月3日公开开庭审理了本案。原告刘如荣的委托诉讼代理人纪召兵，被告区政府行政机关出庭应诉负责人梁晓华，委托诉讼代理人李有波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘如荣诉称，原告的承包土地位于临翔区。因项目建设需要，区人民政府对原告的承包土地实施征收，因给予的补偿标准不合理，原告没有与征收实施单位等达成征收补偿协议。2019年10月10日，被告违法强推了原告承包土地。2020年2月5日，临沧市中级法院作出（2019）云09行初5号《行政判决书》，确认被告实施的行政强制行为违法。根据《国家赔偿法》相关规定，原告向被告邮寄了《国家赔偿申请书》。至今，被告没有作出任何答复。特诉请判令被告赔偿原告经济损失5330万元（原请求73728188.8元，原告在庭审中自愿变更为：《财产损失明细清单》中第二项“人工看守费”“果园管理费”“30年使用权一次性转让费”放弃，第三项和第四项合并并去掉第三项中数据，放弃第六项“社保费”，全部诉讼请求保留至以万元为单位的整数数据5330万元）。被告区政府辩称：一、(2019)云09行初5号行政判决已确认我机关的行政强制行为违法，故对原告所诉及的违法强制执行事实，我机关无异议；二、针对原告《财产损失明细清单》所列6大项费用，分述如下：第一项，没有数据；第二项地上附着物，对数量及单价均不认可；第三项征地补偿费，实质是茶树（茶园）补偿款，也属于地上附着物，其茶园属于三等茶园，只应以每亩5000元计算。第三项“安置补助费”、“征地补偿费”、第四项“青苗补助费”的项目及价格均不予认可。对原告的损失赔偿应按照被告提交的附件数据进行计算，相关数据系临沧市弘光房地产土地评估有限责任公司以及工作组工作人员现场测量、清点而得，真实可靠，有关价格，应依据临沧市临翔区人民政府办公室文件临翔政发(2015)131号文件。被告最终同意赔偿原告的损失总额为760655元。原告刘如荣向本院提交以下证据：第一组，居民身份证复印件1份。证明原告有主体资格；第二组，（2019）云09行初5号行政判决。证明被告的强制清平行为已被确认违法；第三组，《合同书》《承包合同补充协议》。欲证明原告对涉案土地享有使用权；第四组，《财产损失赔偿明细清单》。欲证明原告主张的具体项目及数额；第五组，《国家赔偿申请书》及邮件交寄单。证明原告向被告提起行政赔偿申请；第六组，录音及视频整理材料共3页，光盘各一张（均已当庭播放）。证明征地工作组负责人在电话及相关协调会议上曾经给原告的承诺（按最大核桃树给予补偿），以及对“杨丽湘（刘如荣妻）用拳头比那么大的树”未清点相关事实。本案在审理过程中，本院于2020年8月20日组织原被告双方进行协调，协调中，原告又向本院提交了一组证据，即《关于墨临高速征用流沙坝村刘如荣户果园补偿资金请示（初稿）》及《忙畔街道忙畔社区刘沙坝四组刘如荣户征地拆迁补偿计算表》，原告提交此份证据用于证明，征地工作组曾就原告的补偿问题认可过相关数据。被告区政府向本院提交以下证据：第一组，社会统一信用代码证、区长身份证复印件、法定代表人身份证明。证明被告的主体身份。第二组第1份，《忙畔街道忙畔社区刘沙坝组刘如荣户附着物补偿计算表》欲证明被告对原告的地上附着物进行清点情况的统计；第二组第2份，《宗地图》及签到册。证明土地由临沧弘光公司进行实地测量，测量时流沙坝四、五组集体村民在场并认可面积，原告租用流沙坝四、五组集体的土地面积为63.201亩。第二组第3份，《忙畔街道忙畔社区刘沙坝组刘如荣户附着物清单》及附件。证明征地工作组及社区工作人员对原告地上附着物清点的数量；清点时共有12位工作人员参与清单，其中2人为一组，分为6组，通过划片清点后统计出总数。在清点时为使树木数量精确，工作人员采用“系绳”的方式，即清点一颗，系绳一颗的方式清点。12位工作人员现场清点的原始数据信息，证明清点人员清点核对后得出的相关数字；第二组第4份《第一次附着物清单》2页。证明原告房屋的面积，其中，第1页上房屋的面积是通过实地测量得出，第2页上树木的数量是通过数学方式计算得出，由于原告不认可用这样的方式计算树木的数量，所以后来对树木数量采取了实际清点；第二组第5份，临沧市临翔区人民政府临政发（2015）131号文件。证明原告地上附着物的赔偿标准应以该文件为准，该文件已经在省政府举行过听证，也进行过公告，是临翔区人民政府征地工作所依据的文件；第二组第6份，证人陈某、周某、杨某、李某的证言。欲证明清点当时情况。（1）陈某证言的主要内容：我在区科协工作，被抽调为征地工作组成员；清点时那天没有见原告在场。2017年5月17日我们工作组进入林地丈量，两人一组，一组划一个范围进行清点，清点了一个上午约三个小时左右用彩带把清点的株目系起来，直径用卷尺丈量，一个人量，一个人记录，我参加了丈量。丈量都是按照131号文件进行的，评估、记录的都在当天上交负责人，当时我和司法局的简瑜贵为一组，丈量树围是在高度一米左右的地方进行。清点完后没有笔录，没有拍照、录像；签名是我签的，另外一个签名是经同意后由我代签的。（2）周某证言的主要内容：当时我们进去清点，12个人分成6个组，两个人一组，我和我们街道的杨某是一组，点一棵树用带子系住，对树进行登记、清点后汇总在上报，报给我们街道做业务的董兰芝。清点时间大约两三个钟，清点了大概两亩多，一人登记，是我在记，记录树的种类、大小，量树周长的时候是靠根部上面一点量。另一人杨某在栓，测量胸径多数是杨某量的，我也参与量，那天是下着大雨，都是相互协作帮助，当时没有拍照录像，清点了以后就是签名后把记录交给汇总的人；杨某的名字是在征得杨某同意后我代他签上去的。（3）杨某证言的主要内容：我在忙畔街道工作，2017年5月17日区政府组织去清点这一块地的树木，有板栗树、核桃树，2个人一组，12个人分为六组；一个点，点的同时在树上扎上彩旗带子，点胸径5公分以上的树木；一个人点，一个人记，大概清点了两个小时左右，没有量只是点棵数，最后清点合计上报。我和周某一组，我点他记，名字是我让周某帮我代签的。统计的相关数字如直径、胸径、高度的相关数字是补的，胸径和高度是目测的；5公分以下的树没有测量；5公分以下的果树没有，主要是一些小灌木，数量还是多的；清点后数字是最后汇总在合计上报。我从事林业工作33年，误差还是有的，没有看到其他组如何测量。（4）李某证言的主要内容：一共清点了六七个小时；清点了多少面积我不清楚；高度没有量，量胸径，在一人的高度处量；板栗树多数是大的，都是从根部那里测量；树的投影面积没有量，我只是负责栓，点棵数；树不管多大多小的都测量，直径3-5公分的都量。用彩带去把要测量的每棵树栓住，我和郭正安一组，我栓他记，记录上的签字我同意让其代签，记的数字统一报给街道工作人员他们又去统计，再合成一个表格。第三组，当庭补充提交纸质照片3张。欲证明涉案现场的原貌。经庭审质证，双方当事人的质证意见如下：一、被告对原告证据的质证意见：第一组、第二组证据均予认可。第三组证据的“三性”均予认可，但对其证明内容不认可，理由是该土地系刘沙坝四、五组发包给原告，土地权仍归刘沙坝四、五组。第四组《财产损失明细清单》的“三性”均不予认可，理由是该份证据是原告自制的，没有任何的签字、落款，也没有第三方机构进行认定。同时说明：该清单第一项是“征地面积”，因为该土地不是原告所有，是其向村集体租的，原告对此也没有诉讼主张；第二项“地上附着物”，被告对原告举证的树木的种类以及数量不予认可，被告认可的种类和数量已经向法庭提交了；同时对该项目的单价也不予认可，被告认为单价的计算标准应该以临政发（2015）131号文件为准，该文件已经在省政府举行过听证、也举行过公告。对原告去除的第二项中的第35、36、37小项主张被告无异议；第三项“征地补偿款”，原告已将该项去除；第四项安置补助费、第五项青苗补助费均没有相应的法律依据，被告对此项目及价格均不予认可。第五组证据的“三性”均予以认可，被告确实收到原告的《国家赔偿申请书》，但因对原告提出的赔偿数量、价格不予认可，故没给予答复。第六组对视频“三性”均无异议，但对其证明目的有异议，视频反映原、被告多次沟通协商关于地上附着物补偿标准及金额的相关事实，当时原告不同意协商数额，双方无法协商一致，才有了后来的行政强制行为；对原告未经本方同意制作的部分录音录像的真实性、合法性、关联性均不予认可，并认为原告提交的证据反而是证明了被告在实施行政强制前曾与原告多次协商，从视频中部分看出，被告曾提出委托第三方清点但原告均不同意，原告一直主张要按自己主张的苗木数计算是不合理的。针对原告在2020年8月20日协调会中提交的证据，本院组织了当场质证，被告方质证意见为：“当时如果原告同意1388125元总金额，我方就同意按照这个金额处理。这个金额不包括铁塔（相关）费用、土地费用。土地费用已经补到村上”相关质证意见。二、原告对被告证据的质证意见：第一组无异议。第二组第1份，没有制作单位的盖章与制作人员的签名；被告与原告协商时原告未收到和看到过该表；所列项目遗漏很多，果树、种类遗漏，数量与事实不符，单价低于市场价格很多，规格与事实不符，补偿的依据不具备合理性、合法性。第二组第2份，宗地图没有绘图员、审核员的签名，同时没有其他参与人员的签名；63.201亩是政府强制征收原告土地的面积，原告实际承包土地的面积是74.33亩；被告测绘的地分为旱地、林地两块，原告的地总的就是林果地一块；签到册签名的真实性不确定，签到以后的活动内容没有会议记录，对其中几个村民的签字是认可的，但该几个村民签字是因为不知道原因。第二组第3份，清点人的身份不清楚，是否是清点本人签名不清楚；清点活动应当有笔录，有参加人员的签名，同时需要公证人员现场见证出具公证文书来进行证明；没有原告及其他家庭成员的签名确认；对清单的项目、数量、规格均不认可，并且清单上的有的数字有不少涂改的地方；征地工作组没有对果树认真清点清楚，只是走一个过场。第3份的附件没有在举证期限内向法庭提交；对原告涉案果树及附着物的清点没有通知原告参与；其他方面的意见同前述相关质证意见一致，即没有工作人员的签名、笔录、没有拍照、录像，也没有公证人员的公证文书，对此附件不予认可。第二组第4份，第1页没有任何人员的签名确认；房屋的面积、土地面积都与事实不符。第2页相关人员的签名的真实性不好确定，好像都是一个人的笔迹签的；不是一个具体的清点行为。第二组第5份，文件的真实性认可，但该份文件没有发布过公告，原告也没有看到过；制定规范性文件的程序应当广泛征求社会公众意见；《土地管理法》规定征收土地补偿应当先发布公告，在广泛征求公众意见后再修改实施制定，故该份文件其不具备合法性；该文件是2015年制定的，根据征收补偿相关规定对征收补偿标准的文件应当二至三年进行一次调整，而被告以该份文件作为补偿标准明显不具备合理性。第二组第6份，被告没有在举证期限内向法庭提出需要证人出庭作证的申请；出庭作证的都是政府部门的相关工作人员；清点现场没有制作笔录、拍照、录像，没有进行公证；记录上很多签名都是其他人代签；证人作证的内容相互矛盾，不能证明被告主张的事实。第三组，原告认可该3张照片是本方拍摄后提供给被告的，同时原告当庭对该3张照片中涉及到的土地位置进行了标注。本院的认证意见：一、原告提交的证据。第一组、第二组、第三组、第五组第六组，均与本案相关联，被告对其真实性、合法性亦无足以对抗的相反证据，故予以采信，但其中第三组确实不能证明土地所有权归原告拥有；对于原告在2020年8月20日协调会中提交的证据，虽因双方无法达成协议后被告不予认可，但经质证被告方认为如能达成协议则对相关补偿数据是予以认可的，故对此证据的真实性予以采信。原告的第四组证据，属原告单方所列的数据及项目，其间的相关数据无其他证据佐证，针对相关树木数量及损失计算，本院结合原告所提供的第六组证据以及被告提供的证据，按照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》予以认定。对所列各项分述如下：第一项征地面积，以测量数认定；第二项“地上附着物”，序号1到序号22，属原告所列的板栗、核桃等22种植物，其种类、数量总体上以被告提供的数据为基础，并结合被告清点时可能存在的遗漏，在数量及价值方面总体酌情认定；序号23“牧草”，根据原告提交的视频等资料，可见其确实存在，对其价值数量酌情认定；序号24“茶园”，在面积认定上，被告提供的数据属第三方测算，故对面积数据采信被告方提供的数据，有关价格，参考临翔政发〔2015〕131号文件中同类物的补偿标准，酌情认定；序号25“核桃苗圃地”，原告无有效证据证实有核桃苗圃地的存在，被告的清点清单中已经列明核桃数，相关认定采用上述对树木的数量方式认定，对原告单列的此项不予采信；序号27“居住房子”和序号28“羊圈房”原告除单方所列无其他证据佐证，参考双方认可的纸质照片并结合被告的清点记录予以认定；序号26“荒山改造费”、序号29“架设电力工程费”、序号30“道路修建费”、序号31“接水工程费”、序号32“架设桥梁工程费”、序号33“滴灌工程”、序号34“场地平整费加购置材料费”，以上各项原告除单方所列外无其他证据佐证，根据现实居住确实需要完善一些基本设施的日常经验法则，参考双方认可的纸质照片，对上述项目所列从总体上酌情采信和认定；序号38“支铁搭费用（2016年未赔偿）”和序号39“铁塔”，虽然该项下的损害发生的时间在2019年10月10日的强制清平行为前，但此诉求项下的清平行为发生时，被告临翔区人民政府与原告同样未达成过书面协议，同样因违反了行政强制程序而属于行政违法行为，为减少当事人诉累，经征求双方当事人的意见，双方均同意在本案中一并处理，原告对此两项下的主张为548000元，被告认为最多6万元。原告除清单所列外无其他证据佐证，对上述项目所列总体上酌情认定。第三项“安置补助费”“征地补偿费”与本案不关联，不予采信。第四项“青苗补助费”，该费正是本案所审理的赔偿问题指向，已包含在上述的附着物赔偿项目之中，不应再重复列项计算，在此不予采信。二、被告提交的证据。第一组予以采信。第二组第1.3.4份证据，系被告在对涉案土地进行强制清平之前组织工作人员对地上附着物进行清点的痕迹资料，因属工作组人员记录，从利益关系上较之原告单方制作的清单更为居中，在证明力对比上更具有优势，故对记录行为本身的真实性予以采信，但结合原告提交的视频等相关证据分析，由于清点时可能存在遗漏，故不能证明相关记录已将原告的树木总数全面完整的覆盖，故在数量及价值方面仍需酌情认定；第2份证据，系被告委托第三方对涉案土地的面积测量，因属第三方测量，从利益关系上较之原告单方制作的清单更为居中，在证明力对比上更具有优势，在原告未能提供足以推翻其证明力的相关证据的情况下，本院对此份证据予以采信；第5份证据，系区政府为征地拆迁下发的文件，真实、合法，与本案有关联，但2015年出台的补偿标准因与本案审理时间间隔较长，在涉案附着物无法鉴定的情况下，结合案件实际仅作为价值计算的参考；第6份证据，总体上能证明被告在强制清平土地之前，对地上附着物组织人员进行了清点，但结合原告提交的相关视频等证据资料分析，相关证人证言不能证明在树木的清点方面做到精准精确，不能排除清点时存在的遗漏。第三组，该3张照片能够证明涉案土地被强制清平前的状态，本院予以采信。经审理查明，原告刘如荣系临翔区忙畔街道办忙畔社区刘沙坝组村民，1998年，刘如荣与忙畔社区刘沙坝组（原为刘沙坝生产队）承包得位于临沧市临翔区忙畔街道忙畔社区八一水库和白花箐水库旁，地名滑石板的部分林地，承包期为50年，即1998年7月1日至2048年7月1日，合同约定的土地面积为60亩，2016年10月18日双方签订的《承包合同补充协议》上面积约定仍为60亩，但其后添加注明“（具体按实际丈量为准）”，区政府在土地强制清平前委托第三方测出的土地面积为63.201亩。刘如荣承包涉案土地后，在其上种植了果木并建房进行守护。因建设临沧至昆明高速公路，原告的上述承包土地被纳入征地范围，征地工作组与原告就征地补偿事宜多次进行协调，2017年5月17日，征地工作组抽调了郭正安、李某、张世兴、李剑能、陈某、简瑜贵、张勇、王国勇、魏学田、左清林、周某、杨某等12人，分成6组，对原告在涉案土地上的附着物进行了清点并记录，该次清点未通知原告在场，由于原告对被告的清点及计算上有异议，双方一直未能达成补偿协议。针对附着物清点问题，在相关协调会议上，被告方曾提出由双方一起进行清点，但原告方认为“数法不有…..”，征地组相关人员也表态“细细的做做不了……”，之后杨丽湘又说明“把数据做出来取折衷…克得来得（临沧方言，即去得来得）就签（协议）…”。随后，由双方共同清点的有关提议不了了之。被告又提出由评估公司进行评估相关方案，但协谈中双方又分别予以否定，最后用评估确定的提议也不了了之（见于原告提供的视频证据《王建海常务副区长在忙畔社区组织部门协调001》中1:54、4:33、4:38、5:43等处）。最后，附着物清点时原告未被通知到场，地上附着物数量及价值也未被委托交由第三方评估。2017年5月17日，被告的征地工作组对原告的涉案土地及附着物清点、计算情况见于《忙畔街道忙畔社区刘沙坝组刘如荣户附着物补偿计算表》（附表二）。对于以上登记及计算结果，原告不予认可亦未签字确认。2019年10月10日，被告临翔区人民政府在未与原告达成征收补偿协议的情况下，组织相关部门及人员对涉案土地进行了强制清平。原告随后提起行政诉讼要求确认行政强制行为违法，本院作出（2019）云09行初5号行政判决，确认了被告的强制行政行为违法。另查明，在2019年10月10日之前，在原告所诉涉案土地上，被告因其他需要，在未与原告达成补偿协议情况下对原告的其他地上附着物也曾进行过强制清平，该行为同样违反了强制执行的程序，属行政违法行为，对于该项下的损失，原告在本案中已作为诉讼请求内容提出赔偿，为减少当事人诉累并经征求双方同意，本院在本案中一并进行处理。原告在被告的行政行为被确认违法之后，于2020年2月24日向被告邮寄了《国家赔偿申请书》，被告签收后超过两个月未作答复。原告遂提起本案诉讼，请求判令被告赔偿损失共计5330万元。对于原告的诉讼请求，被告临翔区人民政府仅对其中部分赔偿数据予以认可，双方意见列表显示见附表一和附表二。另查明，被告临翔区人民政府曾于2015年8月11日以临翔政办发〔2015〕131号文件发布了征地拆迁（地上附着物）补偿标准，其中，对部分地上附着物的补偿标准情况为：砖木房600-1,000元/㎡，土木房550-800元/㎡，钢架房420-480元/㎡，简易房200-300元/㎡；李子、梨树、石榴、桃子、香橼、芒果、梅子、柚子、无花果等果树：果苗20元/株，初果期100元/株，盛果期200元/株；香蕉挂果的100元/株；枇杷、人工嫁接樱桃，盛果期600元/株；坚果Φ3-5㎝高2.5m每株400元；火龙果果苗每丛35元，盛果期300元/丛；苦竹、麻竹等：Φ10㎝以下8元/株，Φ10㎝以上10元/株，其它竹类50元/蓬（每蓬不少于10株）；Φ3-22㎝高1.3m的云南松、华山松、杉木、桤木、西南桦、木荷、其他阔叶等零星林木补偿标准为10-90元/株；杜鹃株高80㎝以上10元/株；金银花、鸡爪花30元/蓬；大树菜（香椿、树头菜、花椒）盛产期150元/株；茶豆盛果50元/棚；水电设施配套费（含水管）500元/户；水泥地坪80元/㎡；铝合金门窗180元/㎡；砖木大门600元/樘；水井300元/m；地板砖（60×60）100-140元/㎡，地板砖（80×80）120-180元/㎡；实木吊顶120-140元/㎡；花台320元/㎡3；人行道地砖50元/㎡；石挡墙250元/㎡，沙石回填土方35元/㎡、普通土回填土方20元/㎡。本院认为，我国行政赔偿的构成包括四个要素：受害当事人、损害的事实、实施损害的违法行为、以及违法行为与受损害事实之间具有因果关系。本案中，针对被告在征收土地过程中对土地强制清平的违法行为已由生效法律文书确认，被告的违法行为确使原告的权益遭受损害，违法行为与原告的损害后果存在法律上的因果关系，所以，原告的诉讼主体适格。原告因地上附着物被强制清平而主张行政赔偿，在行政先行无果后，提起行政赔偿之诉的理由充分，但由于所诉的地上附着物已被强制清平，苗、木、房等原物已经不存，在原物不存而各方证据有冲突的情况下，依法只能依照证据规则予以认证和评判。在对证据进行评判认定的基础上，对于无法进行鉴定而损失数额又难于精准计算的，只能结合证据情况，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。在涉及本案证据认定及损失数额确定方面，由于原物不存在不具备司法鉴定条件，本院在证据认定和数额确定中适用以下的相关规定：一、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条“证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；（三）原件、原物优于复制件、复制品；（四）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；（五）法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；（六）原始证据优于传来证据；（七）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；（八）出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言；（九）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据”。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额”。针对原告的各项诉求，本院逐项评判如下：“地上附着物”项下序号1到序号22的各种树木及牧草，虽属原告单方所列，被告不予认可，但根据原告提供的视频等资料对植物情况的记录痕迹，以及被告清点时可能存在的遗漏和庭审结束后原告提交的《关于墨临高速征用流沙坝村刘如荣户果园补偿资金请示（初稿）》及《忙畔街道忙畔社区刘沙坝四组刘如荣户征地拆迁补偿计算表》（以下简称《计算表》），对原告所主张的树木，经参考双方提供的相关数据、纸质照片和视频资料，总体上将其数量及价值认定为《计算表》中的计数，即925225元；序号23“牧草”，在被告提交的清点清单上虽然没有此项记录，但从原告提交的清单及其他材料看，确有牧草的存在，鉴于无法鉴定测量，参考原告提交的数据及被告的相关补偿标准，酌定其价值为58000元；序号24即“茶园”，在面积认定上，被告提供的数据因属第三方测算，第三方提供的数据因其相关的利益关系上更为居中，故更具有优势，故对面积数据采信被告方提供的数据，有关价格，参考临翔政发〔2015〕131号文件的补偿标准，考虑赔偿时点与文件出台年度之间应有的递增关系，以及茶树与其他植物之间存在套种关系，酌定茶园的赔偿标准和金额为400000元，此数据与上述《计算表》中计数吻合；序号25“核桃苗圃地”，原告无有效证据证实有核桃苗圃地的存在，被告的清点清单中已经列明核桃数，相关认定归并上述对树木的数量进行认定，对原告单列的此项不予采信；序号26“荒山改造费”，鉴于山地改造与植物种植系同步进行，山地改造的效果及价值已包含在植物收成之中，故对此项主张不予采信；序号27“居住房子”和序号28“养圈房”原告除单方所列无其他证据佐证，经参考双方认可的纸质照片并结合被告的清点记录，相关数据及价格以被告认可在房屋项下的“土木”和“简易”总数予以认定，即价值合计62900元；序号29“架设电力工程费”、序号30“道路修建费”、序号31“接水工程费”、序号32“架设桥梁工程费”、序号33“滴灌工程”、序号34“场地平整费加购置材料费”，以上各项原告除单方所列外无其他证据佐证，根据现实居住确实需要完善一些基本设施的日常经验法则，参考双方认可的纸质照片，对上述项目所列从总体上酌情认定为50000元；序号38“支铁搭费用（2016年未赔偿）”和序号39“铁塔”，虽然该项下损害发生的时间在2019年10月10日的强制清平行为前，但此诉求项下的清平行为发生时，被告临翔区人民政府与原告同样未达成过书面协议，同样因违反了行政强制程序而属于行政违法行为，为减少当事人诉累，经征求双方当事人的意见，双方均同意在本案中一并处理，原告对此2项下的主张为548000元，被告认为最多6万元，具体费用明细原告除清单所列外无其他证据佐证，本院对此份证据用于证明的价值，总体上酌情认定为6万元。第三项“安置补助费”“征地补偿费”与本案不关联，不予采信。第四项“青苗补助费”，该费正是本案所审理的赔偿问题指向，已包含在上述的附着物赔偿项目之中，不应再重复列项计算，在此不予采信。综上，对于原告诉讼请求项下的损失，本院酌情认定的总价值为1556125元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条的规定判决如下：一、由被告临沧市临翔区人民政府在本判决生效之日起30日内，一次性赔偿因违法强制清平土地给原告刘如荣造成的各项损失1556125元。二、驳回原告刘如荣的其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  汪林文审判员  邬忠育审判员  王 军二〇二〇年九月十四日书记员  何志鹏（附表一）原告的主张            序号              名称/计算方法              面积/数量/              单价/单位              备注                  一              征地面积              74.33                                                 二              地上附着物                                                               1              板栗树3509x2100=7368900              3509棵              2100元/棵              已种20多年的丰盛期果树                  2              核桃树926x2100=1944600              926棵              2100元/棵              已种16年的丰盛期果树按五个一的标准种植                  3              杨梅树1653x3500=5785500              1653棵              3500元/棵              已种20多年的丰盛期果树城市绿化树                  4              李子树31x600=18600              31棵              600元/棵              已种20多年的丰盛期果树                  5              桃子树42x600=25200              42棵              600元/棵              已种20多年的丰盛期果树                  6              杏子树25x600=15000              25棵              600元/棵              已种20多年的丰盛期果树                  7              香茵树124x600=74400              124棵              600元/棵              已种10多年的丰盛期果树                  8              柿子树41x600=24600              41棵              600元/棵              已种10多年的丰盛期果树                  9              大青树1x11000=11000              1棵              11000/棵              已种20多年的风景树                  10              橘子树200x600=120000              200棵              600元/棵              已种10多年的丰盛期果树                  11              栀子花树129x200=25800              129棵              200元/棵              已种10多年的丰盛期果树                  12              百香果树（台湾石榴）21x300=6300              21棵              300元/棵              已种10多年的丰盛期果树                  13              木瓜树63x600=37800              63棵              600元/棵              已种10多年的丰盛期果树                  14              樱桃树463x600=277800              463棵              600元/棵              已种10多年的丰盛期果树                  15              梨树129x600=77400              129棵              600元/棵              已种10多年的丰盛期果树                  16              花椒树213x600=127800              213棵              600元/棵              已种10多年的丰盛期果树                  17              火莲菜树321x1100=353100              321棵              1100元/棵              已种20多年的丰盛期树                  18              芭蕉树11x400=4400              11蓬（丛）              400元/蓬(丛）              已种20多年的丰盛期果树                  19              竹子23x600=13800              23蓬              600元/蓬              已种20多年                  20              西南桦(画桃树）2786x1000=2786000              2786棵              1000元/棵              已种10多年 直径30公分左右                  21              杉木（沙松树）4657x1000=4657000              4657棵              1000元/棵              已种20多年 直径40公分左右                  22              云南松82400              206棵              400元/棵              已种10多年                  23              牧草11.6x21000=243600              11.6亩              21000元/亩              饲养羊群的牧草                  24              茶园：8919600              74.33               120000元/              已种10多年的茶树                  25              核桃苗圃地9.8x21000=205800              9.8亩              21000元/亩                                 26              荒山改造费74.33x12000=891960              74.33亩              12000元/亩              全由人工改成台地                  27              居住房子/看守房（砖木结构）389.6x2400=935040              389.6平方              2400元/平              全用人工挑运材料到山顶建盖                  28              羊圈房:179000              179               1000元/平              全用人工挑运材料到山顶建盖                  29              架设电力工程费                             210000元              全用人工扛运材料                  30              道路修建费                             210000元              人工挖建，十多年的人工保修费                  31              接水工程费                             218000元              长4000多米人工进行施工，水源头水池1个                  32              架设桥梁工程费                             129000元              人工、材料、运输等费用                  33              滴灌工程40x1200=48000              40亩              1200元/亩                                 34              场地平整费加购置材料费148000+200000=348000                  38              修建铁塔损坏赔偿明细：                    合计:276700                                  核桃树107x2100=224700              107棵              2100元/棵                                               核桃苗201x200=42000              201棵              200元/棵                                 施工过路费                             10000元                                                                39              重新修建铁塔损坏赔偿明细：                合计:271300                                        杨梅树21x3500=75300              21棵              3500元/棵                                                             沙松树36x1000=36000              36棵              1000元/棵                                 占地费                             150000元                                 施工过路费                             10000元                  三              征地补偿费、安置补助费：74.33亩x221760元=16483420.8元                                        7772棵/74.33亩=105棵/亩              年产值=105棵x22斤x6元=13860元              13860元x16倍=221760元                         四              青苗补助费：              74.33               2000元/亩              74.33亩x2000元=148660元                                 总计               总计：53555480.8元,但仅主张5330万元，剩余的予以放弃。                     （附表二）被告认可赔偿数据            忙畔街道忙畔社区刘沙坝组刘如荣户附着物补偿计算表                                   序号              名称              数量              单位              单价              金额              规格              备注                  （元/亩、株、棵、棚）              （元）                    一              茶园              63.201              亩              5000              316005              三等茶园              附着物补偿依据：临翔政发﹝2015﹞131号文件                  二              树木                                                           0                                 1              桔子              4              株              30              120              初挂果期（树干地径1.6CM-2CM，株高70CM-150CM）                  2              香橼              13              株              100              1300              初挂果期（树干地径6CM-8CM，株高150CM-250CM）                  3              桃子              9              株              100              900              初挂果期（树干地径6CM-8CM，株高150CM-250CM）                                                6              株              200              1200              盛果期（树干地径8CM以上，株高250CM以上）                                 4              李子              9              株              100              900                初挂果期（树干地径6CM-8CM，株高150CM-250CM）                                                               4              株              200              800              盛果期（树干地径8CM以上，株高250CM以上）                                 5              梨树              1                             200              200              盛果期（树干地径8CM以上，株高250CM以上）                                 6              芒果              1              株              200              200              盛果期（树干地径8CM以上，株高250CM以上）                                 7              木瓜              4              株              80              320              盛果期（株高200CM以上）                                 8              火镰菜              20              株              150              3000              盛产期（地径2CM以上，株高150CM以上）                                 9              柿子              1              株              200              200              盛果期（树干地径8CM以上，株高250CM以上）                                 10              核桃              28              株              50              1400              胸径1CM-3CM，树高2M                                                               73              株              100              7300              胸径3CM-5CM，树高3M                                                               28              株              300              8400              胸径6CM-10CM，树高5M                                 11              杨梅              20              株              200              4000              初挂果期（树干地径4CM-6CM，株高150CM-250CM）                                                               90              株              600              54000              盛果期（树干地径6CM以上，株高250CM以上）                                 12              板栗              106              株              50              5300              胸径3-5CM，树高2M                                                               228              株              100              22800              胸径6-10CM，树高3M                                                               245              株              200              49000              胸径11-15CM，树高4M                                                               267              株              400              106800              胸径16-20CM，树高5M                                                               105              株              600              63000              胸径20CM以上，树高6M以上                                 13              杉木              10              株              20              200              树高1.3米处，胸径6-10CM                                                               89              株              40              3560              树高1.3米处，胸径15-18CM                                                               244              株              50              12200              树高1.3米处，胸径19-22CM                                                               358              株              60              21480              树高1.3米处，胸径大于22CM                                 14              西南桦              208              株              30              6240              树高1.3米处，胸径6-10CM                                                               36              株              40              1440              树高1.3米处，胸径11-14CM                                                               32              株              50              1600              树高1.3米处，胸径15-18CM                                                               24              株              60              1440              树高1.3米处，胸径19-22CM                                 15              云南松              17              株              20              340              树高1.3米处，胸径6-10CM                                                               6              株              30              180              树高1.3米处，胸径11-14CM                                                               3              株              45              135              树高1.3米处，胸径15-18CM                                                               2              株              55              110              树高1.3米处，胸径19-22CM                                                               3              株              65              195              树高1.3米处，胸径大于22CM                                 16              竹子              44              株              10              440              胸径10CM以上                                 17              其他阔叶              18              株              50              900              其它阔叶（树高1.3米处，胸径大于22CM）                                 18              芭蕉              3              棚              50              150              每棚株数以11株以上计算                                 小计                                                           381750                                                三              房屋                                                           62900                                                1              土木              55              ㎡              800              44000              土木一类                                 2              简易              63              ㎡              300              18900                                                合计                                                                          760655