贵州省贵阳市花溪区人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0111行审4号申请人：贵阳市花溪区自然资源局，住所贵州省贵阳市花溪区清溪路7号。法定代表人：黄碧祥，职务：局长。委托诉讼代理人：江园，该局工作人员。委托诉讼代理人：贺猛，北京盈科（贵阳）律师事务所律师。被申请人：石板一村村民委员会，住所贵州省贵阳市花溪区石板镇石板一村。法定代表人：周贵林，职务：村委会支书。申请人贵阳市花溪区自然资源局（以下简称申请人）与被申请人石板一村村民委员会（以下简称被申请人）其他行政管理一案，本院于2020年3月3日立案受理后，依法向被申请人发出“行政非诉审查告知书”，告知收到通知书次日起五日内向本院递交申辩意见，亦可提出书面听证申请，被申请人于2020年4月2日申请听证，本院于2020年5月11日举行了听证。本案现已审查完毕。申请人的申请事项：1、拆除石板一村村民委员会在非法占用的石板镇石板一村集体土地12732平方米上【不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、缴纳罚款：叁拾万伍仟玖佰壹拾元（￥：305910）整。事实和理由：石板一村村民委员会于2017年10月，在未办理任何用地手续的情况下，占用花溪区石板镇石板一村集体土地12803平方米修建农贸市场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，属非法占地行为。申请人依法立案查处，并于2018年8月13日对被申请人作出行政处罚如下：1、责令你村委退还非法占用的石板镇石板一村12803平方米集体土地；2、没收你村委在非法占用的石板镇石板一村集体土地71平方米上【符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】新建的建筑物和其他设施；限期拆除你村委在非法占用的石板镇石板一村集体土地12732平方米上【不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对你村委未经批准擅自占用石板镇石板一村11642平方米集体土地耕地【基本农田，不合符《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】修建农贸市场的行为，按每平方米25元处以罚款；对你村委未经批准擅自占用石板镇石板一村721平方米集体耕地【不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】修建农贸市场的行为，按每平方米15元处以罚款；对你村委未经批准擅自占用石板镇石板一村71平方米集体非耕地【符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】修建农贸市场的行为，按每平方米5元处以罚款；对你村委未经批准擅自占用石板镇石板一村369平方米集体非耕地【不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】修建农贸市场的行为，按每平方米10元处以罚款。罚款共计人民币：305910元。2018年8月14日，申请人将《行政处罚决定书》（花国土资行处决字[2018]38号）送达被申请人，于2018年12月26日，将《行政处罚决定书》（补正通知书）送达被申请人。因被申请人未履行“拆除在非法占用的石板镇石板一村集体土地12732平方米上”【不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。”的行政处罚，申请人于2019年7月4日向被申请人下达《履行行政处罚决定催告书》（花国土资行处催字[2019]1号），催告被申请人履行行政处罚决定，现法定履行期限已满，被申请人尚未履行上述行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，特向本院申请依法强制执行。被申请人辩称：1、农贸市场修建是在2016年8月，石板镇人民政府认为老农贸市场脏乱差，影响交通，由政府负责调整规划，村民同意使用土地，村委会按照正规程序报告石板镇府，政府出资20万元，农贸市场的建设获得政府同意，直到2018年修好。2、在建设过程中花溪区自然资源局未下文停止建设，直到收到处罚通知后，被申请人向政府报告，被告知是调整了规划，将农贸市场的规划调到其他地方去了。3、现在村委会没有钱交罚款。本院经审查后查明事实如下：申请人于2018年3月开展国土资源日常动态巡查时，发现被申请人未经批准，擅自占用花溪区石板镇石板一村集体土地修建农贸市场，2018年3月16日，申请人向被申请人下达《责令停止违法行为通知书》（花国土资停字[2018]38号），该通知书载明：“石板一村村民委员会：你单位于2017年10月，未经批准擅自占用花溪区石板镇石板一村集体土地修建农贸市场的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，现责令你单位立即停止上述违法行为，听候处理。你单位主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。该“责令停止违法行为通知书”已送达石板一村村民会主任邹振香。2018年3月38日，经贵州省第一测绘院对上述涉案土地进行勘测定界，作出编号为：“石板一村村民委员会违法用地土地勘测定界技术报告书”载明：“占地面积为：1.2803公顷（合19.20亩），（其中：农用地1.2732公顷）；埋设界地桩共82个。”2018年8月2日，申请人作出花国土资行告字[2018]38号《行政处罚告知书》和花国土资行处听字[2018]38号《行政处罚听证告知书》。行政处罚告知书载明：“石板一村村民委员会：你村委于2017年10月未经批准擅自占用花溪区石板镇石板一村集体土地12803平方米（其中耕地12363平方米，非耕地440平方米）修建农贸市场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《中华人民共和国土地管理法事实施条例》第四十二条的规定，我局拟对你村委作出如下行政处罚：1、责令你村委退还非法占用的石板镇石板一村12803平方米集体土地；2、没收你村委在非法占用的石板镇石板一村集体土地71平方米上【符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】新建的建筑物和其他设施；限期拆除你村委在非法占用的石板镇石板一村集体土地12732平方米上【不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对你村委未经批准擅自占用石板镇石板一村11642平方米集体土地耕地【基本农田，不合符《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】修建农贸市场的行为，按每平方米25元处以罚款；对你村委未经批准擅自占用石板镇石板一村721平方米集体耕地【不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】修建农贸市场的行为，按每平方米15元处以罚款；对你村委未经批准擅自占用石板镇石板一村71平方米集体非耕地【符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】修建农贸市场的行为，按每平方米5元处以罚款；对你村委未经批准擅自占用石板镇石板一村369平方米集体非耕地【不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】修建农贸市场的行为，按每平方米10元处以罚款。罚款共计人民币：305910元。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条和《国土资源行政处罚法》第二十七条的规定，如你村委对我局上述认定的违法事实、处罚依据及处罚内容等持有异议，可以接到本告知书之日起三个工作日内向我局提出书面陈述或者申辩意见，或者到贵阳市国土资源局进行陈述和申辩。逾期不提出视为放弃陈述和申辩权利”。“行政处罚听证告知书”载明主要内容和“行政处罚告知书”基本一致，另特别告知被申请人在接到告知书之日起三个工作日内可向申请人提出听证申请。逾期不提出视为放弃听证权利。上述“行政处罚告知书”和“行政处罚听证告知书”均通过邮寄方式寄给被申请人石板一村村民委员会主任邹振香，邮寄地址为贵州省贵阳市花溪区石板镇石板一村村民委员会，邮寄单显示收件日期为2018年8月3日，系本人签收。被申请人收到“行政处罚告知书”和“行政处罚听证告知书”后未在三个工作日内提起书面陈述意见或申辩意见。2018年8月13日，申请人作出花国土资行处决字[2018]38号《行政处罚决定书》，该行政处罚决定书载明：“根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《中华人民共和国土地管理法事实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、责令你村委退还非法占用的石板镇石板一村12803平方米集体土地；2、没收你村委在非法占用的石板镇石板一村集体土地71平方米上【符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】新建的建筑物和其他设施；限期拆除你村委在非法占用的石板镇石板一村集体土地12732平方米上【不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对你村委未经批准擅自占用石板镇石板一村11642平方米集体土地耕地【基本农田，不合符《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】修建农贸市场的行为，按每平方米25元处以罚款；对你村委未经批准擅自占用石板镇石板一村721平方米集体耕地【不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】修建农贸市场的行为，按每平方米15元处以罚款；对你村委未经批准擅自占用石板镇石板一村71平方米集体非耕地【符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】修建农贸市场的行为，按每平方米5元处以罚款；对你村委未经批准擅自占用石板镇石板一村369平方米集体非耕地【不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》】修建农贸市场的行为，按每平方米10元处以罚款。罚款共计人民币：305910元”。另载明：“你村委如不服本处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起60日内依法向贵阳市人民政府或贵州省国土资源厅申请复议，或者90日内依法向花溪区人民法院提起诉讼（根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，其中对于责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内向花溪区人民法院提起诉讼）。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行”。2018年12月25日，申请人向被申请人作出关于《行政处罚决定书》（花国土资行处决字[2018]38号）的补正通知书，其中载明：“我局于2018年8月13日通过EMS的邮寄方式向你村委送达了《行政处罚决定书》（花国土资行处决字[2018]38号），经查询，你村委已于2018年8月14日予以签收。制作《行政处罚决定书》（花国土资行处决字[2018]38号）时，因笔误把第三页第二段的提起诉讼期限误写为“……或者90日内依法向花溪区人民法院提起诉讼……”，现告知你村委正确的诉讼期限为“……或者六个月内依法向花溪区人民法院提起诉讼……”。特此通知”。被申请人未在载明的期限内申请复议，也未向人民法院提起诉讼。2019年7月3日，申请人以花国土资行处催字[2019]1号“履行行政处罚决定催告书”，催告被申请人履行“行政处罚决定书”规定义务。同时告知，“本催告书送达十日后，如你单位仍未履行，我局将向花溪区人民法院申请强制执行”。被申请人未按照催告书规定时间履行义务。申请人于2020年3月3日向本院申请强制执行，本院立案受理后，于2020年5月11日主持双方进行了听证，听证中，被申请人的申辩意见如前。申请人在听证中的意见主要为：一、贵阳市花溪区自然资源局作出的行政处罚决定符合法律规定及法定程序。被申请人未经批准擅自占用花溪区石板镇石板一村集体土地修建农贸市场的事实，其行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条的规定。申请人依照相关法律规定依法履责，告知被申请人权利和义务，作出行政处罚并送达被申请人，认定事实清楚，证据确凿，程序合法。二、贵阳市花溪区自然资源局向人民法院申请强制执行符合法定程序。申请人作出《履行行政处罚决定催告书》送达被申请人后，被申请人仍未履行相关义务。申请人依法院申请强制执行，符合法定条件。本院认为：申请人是县级以上土地管理部门，有权依照土地法律法规规定对被申请人违法用地行为作出行政处罚。但行政执法行为应严格依照法律程序进行，必须全面、客观、公正地调查，收集本案有关证据，申请强制执行的，应在法律规定的时限内。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”本案申请人于2018年8月13日作出“行政处罚决定书”并于2018年8月14日送达被申请人，另于2018年12月25日作出关于《行政处罚决定书》（花国土资行处决字[2018]38号）的补正通知书，载明的：“或者六个月日内依法向花溪区人民法院提起诉讼。”申请人至2020年3月3日向本院申请强制执行，已超过法律规定的申请执行期限。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、五十八条之规定，裁定如下：不准予强制执行贵阳市国土资源局花溪区分局2018年8月13日作出的花国土资行处决字〔2018〕38号《行政处罚决定书》中关于拆除建筑物和其他设施、回复土地原状、缴纳罚款的处罚决定。如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起十五日内，向贵州省贵阳市中级人民法院申请复议。审 判 长  梁永雄人民陪审员  李明祥人民陪审员  邹家法二〇二〇年九月二十一日书 记 员  吴青青