河北省平山县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0131民初816号 原告（反诉被告）：刘军良，男，1960年1月1日生，汉族，平山县平山镇王母村人，原籍平山县蛟潭庄镇蹅马村。 委托诉讼代理人：韩文杰，河北英汇律师事务所律师。 被告（反诉原告）：平山县蛟潭庄镇蹅马村民委员会 法定代表人：韩树明职务：村主任 负责人：牛河军职务：村支部书记 住所地：平山县蛟潭庄镇蹅马村。 委托诉讼代理人：狄志达，河北咏远律师事务所律师。 原告刘军良与被告平山县蛟潭庄镇蹅马村民委员会（下称蹅马村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员李文军、人民陪审员盖潮峰、周玲组成合议庭，由审判员李文军担任审判长，书记员王帆担任记录，公开开庭进行了审理，原告及委托诉讼代理人与被告委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘军良诉称，2006年被告村委会在本村建起金针菇大棚，后因经营不善、设备陈旧等因素，两年亏损，2014年村委与原告协商，希望原告能够承包经营，考虑到经营大棚投入大，效益低、回本周期长的特性，原、被告一致同意签订长期租赁协议，同年12月8日，双方签订《蹅马村食用菌基地租赁经营协议》。协议签订后，原告投入大量人力、物力、财力、对原大棚进行了改造，将金针菇大棚改造成香菇大棚，同时对租赁的土地进行了改良，收益还算可以。期间原告重建了香菇大棚。2016年因被告欠原告的树款40000元，数年无法给付，经原告与当时的包村干部协商，双方同意用欠款抵顶承包费，2017年被告换法人代表后，却以原告欠承包费为由，阻止原告进行经营，给原告造成巨大损失（原告将另行主张）。后原告开始数次与被告协商，数次要求乡镇府给于解决，但都没能解决。2020年3月20日，被告突然张贴公示，要对原告修建的大棚对外重新发包，原告再次找被告协商，但无法达成一致意见。为此，特向贵院提起诉讼，请求依法判决原、被告继续履行2014年12月8日签订的《蹅马村食用菌基地租赁经营协议》。 被告蹅马村委会辩称，双方于2014年12月8日签订《租赁经营协议》后，原告只交纳了第一年的租赁费，此后至今未交纳剩余年限的租赁费。按照协议第一条的约定，双方的协议应当解除并终止。另外关于原告主张抵顶租赁费一事不存在。另外，庭前被告在村里张贴公告，已经通知原告自2015年12月8日起，按照双方协议解除合同。并且也向原告邮寄了解除合同的通知书。依照合同法第九十三条、九十六条的规定，本案争议的协议已经按照双方的约定以及法律规定程序解除。综上，应当驳回原告的诉讼请求。还提起反诉称，原、被告签订的《租赁经营协议》第一条约定，租赁期至每年10月1日起至第二年10月1日，期限内每年租赁费6000元（陆仟元），于每年的农历十月一日前支付，超期不付合同终止。但原告交纳了第一年的租赁费后，从第二年开始至今没有支付过租赁费，按约定，应当解除合同。故请求法院依法撤销2014年12月8日原、被告签订的《蹅马村食用菌基地租赁经营协议》。 经审理查明，2014年12月8日，原、被告经协商并经甲方（被告）村民代表全体农户签字同意，将本村食用菌基地种植大棚设施、设备、场地租给乙方（原告）使用，并签订了《蹅马村食用菌基地租赁经营协议》。约定：一、租赁期至每年10月1日起至第二年10月1日，期限内每年租赁费6000元（陆仟元），于每年的农历十月一日前支付，超期不付合同终止。…七、总之，每年提前按时交款，一直由乙方经营。…协议的落款有原告签字及被告公章和时任法定代表人的签字，该协议还附有被告“同意承包食用菌大棚”的户主签字。协议签订后，被告时任法定代表人韩树明口头同意，原告第一年需以现金方式交租赁费外，第二年开始，可用被告所欠原告的树款抵顶租赁费，到顶完就算。韩树明的该口头意见未经被告村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意。此后原告交纳了第一年的承包费后，被告依约将食用菌基地等交付给了原告。2015年韩树明村主任职务届满，被告村委会没有依法选举出新的村委会，被告所在平山县蛟潭庄人民政府即指派镇干部刘腾飞兼任被告村支部书记。期限为2015年5月到2017年7月，期间原告曾想向刘腾飞交纳租赁费，刘腾飞出庭作证称没有同意，也就没有收取原告的租赁费。2017年1月，刘腾飞的职务被蛟潭庄镇人民政府委派的李志国接替，由李志国兼任被告村支部书记，期限为2017年1月至2019年4月，李志国任职期间，因原告租赁的食用菌基地没有实际应用。在原告动工时曾去阻止过原告，要求原告履行合同，但原告没有交过承包费。2019年初，韩树明被选举为被告村主任。2020年1月19日，村两委班子、村民代表、部分村民共同在村委会办公室召开2019年党建年会，会上就“关于村头蘑菇棚转型的问题”征求大家的意见，最后决定将蘑菇棚转租给映山红农业专业合作社。该意见中除有村两委班子、村民代表、部分村民的签字或手印外，还有时任被告法定代表人韩树明的签字和手印。后原告提起诉讼，请求判如所求。 庭审中，原告就自己的主张，提供了证人韩树明（即上述村主任）作证称，协议签订后，我口头同意，原告第一年租赁费需交现金外，第二年开始，可用被告所欠原告的树款抵顶租赁费，到顶完就算。被告否认，称，原告所说被告欠原告树款40000元事实不存在。被告就自己的主张，提供如下证据：1、2020年6月26日蛟潭庄镇人民政府出具的《关于韩树明停止工作的说明》，主要内容：因被告村主任韩树明违反疫情及防火的有关规定，村委会工作暂时由村支部书记牛河军负责。2、2020年1月19日，蹅马村委会召开2019年党建年会，会上做出的关于村头蘑菇棚转租问题的文件（内容见上）。3、2020年3月21日平山县蛟潭庄人民政府《会议纪要》，主要内容是就涉案土地的处理进行了研究，村委负责人称，因原承包者刘军良不按时缴纳承包费，结合去年全县开展的清理农村集体经济合同活动，现蹅马村已和原承包者刘军良终止了承包协议。并由蹅马村两委班子成员就蘑菇棚承包事宜进行发言，最后商议：涉案土地重新承包。原告对上述证据有异议，对证据1称，镇政府无权停止村主任的职务工作，且其形式不合法，没有负责人或经办人的签字。对证据2称，本次会议是党建年会，讨论其他事项不合适。对证据3称，其内容不伦不类，没有参会人员的签字，是镇政府的单方行为。 庭审中，被告变更反诉请求，要求解除原、被告所签《蹅马村食用菌基地租赁经营协议》。 诉讼中，2020年5月25日，被告村委会向原告发出关于《蹅马村食用菌基地租赁经营协议》解除通知的公告，发出通知如下：限你在2020年5月28日前将放置在本村食用菌基地种植大棚内的私有物品搬走。逾期不搬，本村将视你对食用菌基地种植大棚内的物品放弃所有权，本村委会将对其依法处理。 以上事实有庭审记录、《蹅马村食用菌基地租赁经营协议》及被告村民名单、欠条、证明、被告村《关于涉案土地处理意见的会议记录》、解除合同通知及公告、镇政府《说明》及《会议纪要》、证人证言等在案证明。 本院认为，2014年12月8日，原、被告签订的《蹅马村食用菌基地租赁经营协议》是双方的真实意思表示，且其内容不违背法律规定，属有效合同。本案的争议焦点是，协议签订后，被告时任法定代表人韩树明口头同意：原告第一年需交租赁费外，第二年开始，可用被告所欠原告的树款抵顶租赁费，到顶完就算了。韩树明的该口头意见是否具有法律效力？农村土地的发包涉及到全村村民的利益，根据农村土地承包法律有关规定，承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，其中承包费的交纳是土地承包合同的主要内容之一。如何交纳承包费应由上述村民会议或村民代表会议决定，法定代表人无权决定。本案中，原、被告所签《蹅马村食用菌基地租赁经营协议》是有效合同，双方应按约定履行自己的义务。被告法定代表人韩树明的该口头意见没有经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意。且被告在庭审中，要求解除《蹅马村食用菌基地租赁经营协议》，并提起反诉，还否认欠原告树款40000元。另外，在2020年1月19日召开2019年党建年会上，就“关于村头蘑菇棚转型的问题”征求大家的意见时，参会人员决定：将蘑菇棚转租给映山红农业专业合作社。时任被告法定代表人韩树明同意上述决定并签字、按了手印。据上，被告法定代表人韩树明的该口头意见不具有法律效力。故原告在交纳了第一年的承包费后，没有继续交纳承包费，其要求被告继续履行《蹅马村食用菌基地租赁经营协议》的主张不符合上述协议的约定，加之被告在庭审中提出了解除《蹅马村食用菌基地租赁经营协议》的主张，综合考虑，原告的诉讼请求不予支持。关于被告要求撤销协议的反诉请求，实质意思是解除协议。综上，原、被告于2014年12月8日签订的《蹅马村食用菌基地租赁经营协议》应予解除。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条、第二十条、第五十六条、《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，判决如下： 一、驳回原告刘军良要求被告继续履行原、被告于2014年12月8日签订的《蹅马村食用菌基地租赁经营协议》的诉讼请求； 二、解除原、被告于2014年12月8日签订的《蹅马村食用菌基地租赁经营协议》； 案件受理费40元，反诉费40元，原、被告各半负担（已交纳）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  李文军 人民陪审员  盖潮峰 人民陪审员  周 玲 二〇二〇年九月十一日 书 记 员  王 帆