福建省福清市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0181民初2920号 原告：福清市东美农业农民专业合作社，住所地福建省福清市三山镇上坤村东利208号，统一社会信用代码93350181MA32Y7738Y。 法定代表人：林述增。 委托诉讼代理人：游锦玉，福建建达律师事务所执业律师。 被告：福清市三山镇上坤村民委员会，地址福建省福清市三山镇上坤村，统一社会信用代码54350181B23459260X。 法定代表人：林可仁，主任。 委托诉讼代理人：翁凡，福建宇凡律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：柳黎虹，福建宇凡律师事务所执业律师。 原告福清市东美农业农民专业合作社（以下简称东美农民专业合作社）与被告福清市三山镇上坤村民委员会（以下简称上坤村委会）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年5月12日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告东美农民专业合作社的委托诉讼代理人游锦玉，被告上坤村委会的法定代表人林可仁及其委托诉讼代理人翁凡、柳黎虹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 东美农民专业合作社向本院提出诉讼请求：1.确认上坤村委会与福清市三山镇上坤村东利自然村（以下简称东利自然村）签订的《上坤村东利自然村滩涂围海协议书》无效；2.判令上坤村委会返还东美农民专业合作社管理费30万元；3.判令上坤村委会承担本案诉讼费用。事实和理由：2003年5月4日，上坤村委会（甲方）与东利自然村（乙方）就回礁门-破园框海域围海养殖生产事宜达成协议，约定使用期限为十五年（即2003年10月1日起至2018年10月1日止），每年管理费为2万元，乙方期满后，甲方有权参与研究发包有关事宜，在总承包金额中扣除维修路、堤、坝费用外，实余按比例分红，乙方七成，甲方三成，期满后，在承包过程中，同等条件下，乙方有权优先承包。林小平作为东利自然村的公推代表在协议上签字，并加盖福清市三山镇上坤村东利养殖场（以下简称东利养殖场）的公章。协议签订后，东利自然村按约每年向上坤村委会缴纳管理费至2018年10月1日，共计缴纳管理费30万元。上坤村委会并非案涉海域滩涂的所有权人，亦未按照相关法律规定取得海域使用权证书，其与东利自然村签订的协议应属无效。东利自然村12、13生产队于2019年10月5日召开全体村民大会，表决通过将原涉及东利自然村、东利养殖场的所有事务归于东美农民专业合作社管理。 上坤村委会辩称：一、东美农民专业合作社并非签订案涉协议的主体，与本案没有直接的利害关系，故东美农民专业合作社作为原告主体不适格，建议裁定驳回起诉。2003年5月4日，上坤村委会与东利自然村（东利养殖场）签订案涉协议书，东美农民专业合作社并不是案涉协议书的相对方，与本案没有直接的利害关系。东利自然村或其村民小组应以其自己的名义提起诉讼。二、上坤村委会对案涉海域享有使用权已由人民政府予以确定。根据《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域使用管理法》）第二十二条的规定：“本法施行前，已经由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的养殖用海，符合海洋功能区划的，经当地县级人民政府核准，可以将海域使用权确定给该农村集体经济组织或者村民委员会，由本集体经济组织的成员承包，用于养殖生产”，上坤村委会经营、管理案涉海域，有政府部门于1984年9月19日颁发的《福建省福清县人民政府滩涂使用证》为凭，可以依法向当地县级人民政府申请核准案涉海域的使用权。后上坤村委会与东利自然村（东利养殖场）协商后同意上坤村委会将案涉海域交由东利自然村（东利养殖场）使用十五年，其每年支付给上坤村委会2万元管理费，上坤村委会配合东利自然村（东利养殖场）办理《海域使用权证书》，由主管机关将案涉海域使用权直接核准给东利自然村（东利养殖场）。上坤村委会于2003年5月4日与东利自然村（东利养殖场）签订了案涉协议书，约定海域使用期限自2003年10月1日至2018年10月1日止（预留出5个月的办证时间），并配合其办理了相关手续，东利自然村（东利养殖场）基于案涉协议书的签订而取得了案涉海域使用权的核准，因此，东美农民专业合作社称上坤村委会无权签订案涉协议书故协议书无效无任何依据。政府核准的形式是多样的，上述事实也是核准形式之一。三、案涉协议书已经实际履行完毕，东利自然村持续占领使用案涉海域至今，使用期限届满后又以东美农民专业合作社的名义起诉确认协议无效、请求返还合同价款，企图侵吞集体财产，违背了诚实信用原则和公序良俗原则，且有滥用诉讼权利之嫌，依法应当予以处罚。综上所述，本案原告主体不适格，其诉讼请求毫无事实根据和法律依据，依法不能成立，请求依法裁定驳回起诉。 经审理查明，1984年9月19日，福建省福清县人民政府向三山公社上坤大队颁发融水字第229号滩涂使用证，确认该证滩涂由上坤大队长期使用，该证确定的滩涂界限以合约书协定为界，东至干潮线，西至沃脚，南至鹅豆尾，北至会礁。 2003年3月23日，东利养殖场向福清市海洋与渔业局提出对涉案海域的使用申请。 2003年5月4日，上坤村委会作为甲方，东利自然村作为乙方，双方签订《上坤村东利自然村滩涂围海协议书》，约定乙方自筹资金在甲方管辖的滩涂回礁门-破园框海域上进行围海养殖生产；使用期为15年（即2003年10月1日起至2018年10月1日止），每年管理费为2万元；乙方期满后，甲方有权参与研究发包有关事宜，在总承包金额中扣除维修路、堤、坝费用外，实余按比例分红，乙方七成，甲方三成；期满后，在承包过程中，同等条件下，乙方有权优先承包。但该份协议书上乙方加盖的是东利养殖场的章，并由林小平作为代表签字。 2003年5月26日,福清市海洋与渔业局颁发国海证033528048号《海域使用权证书》，海域使用权人为福清市三山镇上坤村东利养殖场（池），法定代表人林小平，批准使用终止日期2017年12月31日。 另查明，东利养殖场未依法办理工商登记手续。东利自然村12、13生产队于2019年10月5日召开村民小组会议，表决通过将原涉及东利自然村、东利养殖场的所有事务归于东美农民专业合作社管理。 以上事实有双方提交的《上坤村东利自然村滩涂围海协议书》，东美农民专业合作社提交的《东利自然村12、13生产队建立经济合作社有关议程及全体村民表决大会》、营业执照、销售清单、交纳管理费票据、海域使用权批准通知书、海域使用权证、民事起诉状、撤诉申请书、民事裁定书、送达回证，上坤村委会提交的福建省福清县人民政府滩涂使用证、福清县滩涂界线核定表、立滩涂界合约书、白鹤、上坤大队、公社紫菜场滩涂定界协议书、海域使用申请书、福州市海域使用申请附表、公推代表人认定书、关于请求办理海域使用相关手续的申请报告、东利自然村集资围滩股份代表名单、海域使用公示、情况说明及当事人的庭审陈述为证。 本院认为，关于东美农民专业合作社的原告主体问题。案涉《上坤村东利自然村滩涂围海协议书》载明的甲方为上坤村委会，乙方为东利自然村，但乙方签名处加盖的却是东利养殖场的公章，以及林小平作为代表签名。东利自然村作为上坤村下辖的自然村，没有独立的印章，而东利养殖场没有办理工商登记，无诉讼主体资格。东美农民专业合作社提交的《东利自然村12、13生产队建立经济合作社有关议程及全体村民表决大会》显示2019年10月5日召开的村民小组会议，表决通过将东利自然村、东利养殖场的所有事务归于东美农民专业合作社管理，东美农民专业合作社作为管理人、受托人有权直接以其名义就案涉协议引发的纠纷提起诉讼。 关于案涉《上坤村东利自然村滩涂围海协议书》的效力问题。《海域使用管理法》第二十二条规定：“本法施行前，已经由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的养殖用海，符合海洋功能区划的，经当地县级人民政府核准，可以将海域使用权确定给该农村集体经济组织或者村民委员会，由本集体经济组织的成员承包，用于养殖生产。”本案中，在《海域使用管理法》实施之前，上坤村委会已依法取得案涉海域的《滩涂使用证》，因办证需要，上坤村委会与东利自然村（东利养殖场）签订《上坤村东利自然村滩涂围海协议书》，并配合以东利养殖场的名义向海洋行政主管部门申报海域使用权证，该协议未违反有关法律规定。上坤村已依约将案涉海域交由东利养殖场使用，并协助东利养殖场取得海域使用权，东利养殖场也已依约缴纳管理费，双方的权利义务早已履行完毕。现东美农民专业合作社要求确认该协议无效，并要求上坤村委会返还管理费，缺乏事实和法律依据，亦违反诚实信用原则，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回福清市东美农业农民专业合作社的诉讼请求。 案件受理费5800元，由福清市东美农业农民专业合作社负担（已交纳）。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  翁荣钦 人民陪审员  许胜文 人民陪审员  陈宝妹 二〇二〇年九月七日 法官 助理  林 颖 书 记 员  林小涓