重庆市九龙坡区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0107行初21号原告曹胜容，女，汉族，1964年6月12日生，住重庆市铜梁区。委托代理人姜美，重庆市铜梁区巴川法律服务所法律工作者。被告重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号，组织机构代码11500000MB1598075U。负责人扈万泰，该局局长。委托代理人刘腾佳，该局工作人员。委托代理人向芸，重庆百君律师事务所律师。第三人黎顺明，男，汉族，1963年11月20日出生，住重庆市铜梁区。第三人黎佳鑫，男，汉族，2006年5月18日出生，住重庆市铜梁区东。法定代理人刘保贤，女，汉族，1972年11月15日出生，系黎佳鑫母亲，住重庆市铜梁区。委托代理人许金明，重庆渝礼律师事务所律师。第三人刘保贤，女，汉族，1972年11月15日生，住重庆市铜梁区。原告曹胜容诉被告重庆市规划和自然资源局（以下简称重庆市规自局）房屋行政登记一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因黎顺明、黎佳鑫、刘保贤与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告曹胜容及委托代理人姜美，被告市规自局的委托代理人吴宏锐、向芸，第三人黎顺明，第三人黎佳鑫的法定代理人刘保贤及委托代理人许金明，第三人刘保贤均到庭参加诉讼。被告负责人因工作原因未到庭参加诉讼，但已书面函告本院。本案现已审理终结。重庆市国土资源和房屋管理局于2014年9月17日作出105房地证2014字第43906号《房地产权证》，权利人为黎佳鑫，房屋坐落为重庆市九龙坡区谢家湾正街55号13幢附1号164号。原告曹胜容诉称，原告与第三人黎顺明于1986年结婚，2018年9月5日离婚。2018年11月原告才知悉，双方婚姻关系存续期间，第三人刘保贤与黎顺明同居生育第三人黎佳鑫，2014年9月17日第三人刘保贤利用原告身份并伪造原告签名与黎顺明将位于重庆市九龙坡区谢家湾正街55号13幢附1号164号房屋登记在黎佳鑫名下，被告的工作人员在原告不知晓的情况下作出违法登记行为，损害了原告合法的财产权利。现起诉至法院，要求撤销被告将位于重庆市九龙坡区谢家湾正街55号13幢附1号164号房屋违法登记在黎佳鑫名下的行政行为（105房地证2014字第43906号《房地产权证》），本案诉讼费由被告承担。原告在举证期限内，向本院提供了以下证据：1.商品房买卖合同2.权属登记申请书1-2号证据证明：黎佳鑫监护人曹胜容的签字全是虚假的，原告当时并不知晓此事。3.产权证复印件证明：该登记行为是错误的，原告并不知晓该事，被告在审查监护人身份的时候，并未进到审查的义务，损害了原告在与黎顺明夫妻关系存续期间原告的合法权益。4.离婚证证明：原告与第三人黎顺明于2018年9月5日离婚，被告作出本案所涉房屋行政行为时，原告与第三人黎顺明是夫妻关系存续期间，用于购买所涉房屋的钱款是原告与第三人黎顺明的夫妻共同财产，在原告不知晓的情况下将房屋登记在第三人黎佳鑫名下损害了原告的合法权益。5.离婚协议书证明：在原告与第三人黎顺明离婚时，分割财产并未涉及本案所涉诉房屋。6.黎佳鑫母亲刘保贤的民事起诉状7.出生医学证明8.司法鉴定意见书9.民事判决书（2018）渝0151民初6176号10.民事判决书（2019）渝01民终840号6-10号证据证明：被告在作出该案行政行为时，申请人黎佳鑫的监护人之一是原告，后经过民事诉讼，黎佳鑫的监护人才变更为刘保贤。11.（2018）渝0151民初6176号法庭审理记录证明：案涉房屋的钱是由黎顺明所出，损害了原告的合法利益，刘保贤没有经济能力支付该购房款，其所有生活消费都是黎顺明支付。12.民事起诉状、《民事裁定书》（2018）渝0151民初355号之一证明：本案的审判结果与赠予民事案件有关联，在未撤销之前，登记是合法的，损害了原告的合法权益。被告重庆市规自局辩称，原告既不是商品房买卖合同的买受人，也与涉案行政行为没有法律上的利害关系，不是本案适格原告；被告具有为讼争房屋办理权属登记的法定职责，在申请资料齐全的情况下为第三人黎佳鑫办理讼争房屋产权登记属适用法律、法规正确，符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求。被告重庆市规自局在举证期限内向本院提供了以下证据、依据：1.业务受理通知书2.重庆市土地房屋权属登记审核表3.重庆市土地房屋权属登记申请书4.李盛畅、曹胜容、黎顺明身份证复印件5.黎佳鑫出生医学证明、户口复印件、营业执照、组织机构代码证复印件6.委托书、授权委托书、法定代表人证明7.询问笔录8.重庆市商品房买卖合同9.华润二十四城二期B地块地下车库第负三层平面图（附图）10.重庆市预购商品房买卖合同登记备案证明11.重庆市土地房屋权属登记税费缴款通知书12.重庆市契税缴税证明13.105房地证2014字第24329号房地产权证以上证据共同证明：被告依据华润置地（重庆）有限公司、黎佳鑫监护人的申请，基于房屋买卖的事实基础，办理了案涉房屋的转移登记。被告在登记资料齐全，程序合法的基础上，作出的转移登记行政行为合法，不存有应当撤销的情形。法律依据：《重庆市土地房屋权属登记条例》第六、十、十二、十四、十五、十六、十九、二十五、四十八和四十九条。第三人黎顺明述称，案涉房屋系由黎顺明将购房款打给刘保贤后，由刘保贤去购买的，申请书、委托书及购房合同上黎顺明的签名均是黎顺明委托刘保贤代签的，同意原告的诉讼请求。第三人黎顺明没有举示证据。第三人黎佳鑫述称，同意被告的答辩意见，案涉车库的购房款及相应的税费均是黎佳鑫的法定代理人刘保贤支付的，请求驳回原告的诉讼请求。第三人黎佳鑫举示以下证据：1.华润置地的发票证明：案涉车位的购房款162360元是黎佳鑫的法定代理人刘保贤支付。2.税费缴款通知书及发票证明：案涉房屋登记过程中，所产生的所有税费均由黎佳鑫的法定代理人刘保贤支付。3.农村商业银行的银行查询单证明：案涉房款是黎佳鑫的法定代理人刘保贤支付。第三人刘保贤的诉讼主张与黎佳鑫一致，并承认申请书、委托书及购房合同上黎顺明、黎佳鑫及曹胜容的签名均是其所签，第三人刘保贤没有证据举示。经庭审质证，被告对原告举示的1-2号证据三性无异议，但不能达到原告的证明目的，被告对登记资料进行形式审查，签名是否是原告本人所签，被告没有鉴别能力，由申请人对申请资料的真实性负责。对3号证据的三性予以认可，但不能达到原告的证明目的。该证据证明了原告不是黎佳鑫的监护人。对4-5号证据，原告没有提交原件予以核对，被告无法核实其真实性，与本案也无关。对6-10号证据的三性予以认可，但达不到原告的证明目的。刘保贤作为黎佳鑫的监护人，从黎佳鑫出生之日起就已经确定。对11号证据真实性合法性予以认可，但是不认可关联性，与案涉登记行为无关，且该证据中，刘保贤并未陈述其所有生活开销由黎顺明支付，仅说黎顺明支付了黎佳鑫的生活费。对12号证据真实性无异议，不认可其关联性。第三人黎顺明对原告举示的证据无异议。第三人黎佳鑫对原告举示证据的质证意见与被告一致，并主张出生医学证明足以证明原告知晓黎佳鑫不是原告所生，黎佳鑫从出生之日至取得完全民事行为能力前，其监护人都应是刘保贤，庭审笔录并未证明刘保贤无能力支付购买车位的费用。第三人刘保贤的质证意见与黎佳鑫一致。原告对被告举示的1号证据真实性无异议，但是原告并未对领取人授权。对2号证据真实性及内容无异议，但是黎佳鑫的权利必需要有监护人来履行。对3号证据真实性无异议，但是申请人一栏的曹胜容签名不是原告本人的签名。对4号证据真实性无异议，被告在作出行政行为时认可曹胜容是黎佳鑫的监护人，就应当由曹胜容来履行监护人的责任。对5号证据无异议。对6号证据中黎佳鑫出具给开发商的委托书上曹胜容的签名不是原告本人的签名，对该其他证据的无异议。对7号证据，询问笔录中李盛畅的授权是虚假的，不能代表原告的意见。对8号证据，购房合同及其补充协议中曹胜容的签名不是原告所签，是伪造的。对9号证据无异议。对10号证据真实性无异议。对11号证据无异议。对12号证据无异议。对13号证据是真实性无异议。对法律依据无异议。第三人黎顺明对被告举示证据的质证意见与原告一致。第三人黎佳鑫对被告举示证据的真实性、合法性、关联性均无异议。第三人刘保贤的质证意见与黎佳鑫一致。原告对第三人黎佳鑫举示证据三性无异议，但达不到其的证明目的，只能证明是刘保贤持有保管该票据，当时刘保贤与黎顺明是同居关系，即使该购房款是从刘保贤的账号支出，也不能证明该房款是刘保贤所出。被告对第三人黎佳鑫举示证据真实性、合法性、关联性无异议，能够证明案涉房屋的购房款及相关税费是由黎佳鑫的法定代理人刘保贤支付。第三人黎顺明对第三人黎佳鑫举示证据的真实性无异议，但案涉车库的购房款是黎顺明打给刘保贤，再由刘保贤支付的。第三人刘保贤对黎佳鑫举示证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，应予采纳；被告举示的证据真实，合法，与本案具有关联性，应予采纳；第三人黎佳鑫举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，应予采纳；法律依据适用本案。经审理查明：2014年7月10日，华润（重庆）有限公司与第三人黎佳鑫签订《重庆市商品房买卖合同》，约定由黎佳鑫购买位于重庆市九龙坡区谢家湾正街55号13幢附1号164号房屋等内容，在该合同及补充协议乙方签名栏签名为：黎佳鑫监护人;曹胜容、黎顺明。2014年9月17日，重庆市九龙坡土地房屋权属登记中心受理了华润置地（重庆）有限公司、黎佳鑫的房屋权属登记申请，申请人提供了重庆市土地房屋权属登记申请书，曹胜容、黎顺明身份证，黎佳鑫户口簿及出生医学证明，华润置地（重庆）有限公司企业法人营业执照，委托书，授权委托书，法定代表人证明书，询问笔录，重庆市商品房买卖合同，华润二十四城二期B地块地下车库第负三层平面图，重庆市预购商品房买卖合同登记备案证明，重庆市土地房屋权属登记税费缴款通知书及税收通用完税证，重庆市契税缴税证明，华润置地（重庆）有限公司105房地证2014字第24329号房地产权证等证据；在该证据中的委托书载明：黎佳鑫委托华润置地（重庆）有限公司向重庆市九龙坡区房交所办理产权登记相关手续，房屋坐落为重庆市九龙坡区谢家湾正街55号13幢附1号164，在委托人签名栏签名为;黎佳鑫监护人;曹胜容、黎顺明；在重庆市土地房屋权属登记申请书申请人签名栏签名为;黎佳鑫监护人;曹胜容、黎顺明。经过调查核实，2014年9月17日，重庆市国土资源和房屋管理局作出105房地证2014字第43906号《房地产权证》，权利人为黎佳鑫，房屋坐落为重庆市九龙坡区谢家湾正街55号13幢附1号164号。2018年9月5日，原告曹胜容与第三人黎顺明离婚。2019年3月1日，重庆市第一中级人民法院作出（2019）渝01民终840号民事判决，针对案外人刘保贤与黎顺明同居关系子女黎佳鑫的抚养问题确定由其母亲刘保贤抚养，并维持了一审判决。本院认为，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条的规定，重庆市国土资源和房屋管理局作为市土地房屋行政主管部门，具有对九龙坡区等区域内的土地房屋权属进行登记的法定职权，现重庆市规自局作为重庆市国土资源和房屋管理局职权的承继人，是本案适格的被告。因原告与被诉行政行为存在法律上的利害关系，故原告认为该行政行为侵犯其合法权益时，有权向人民法院提起行政诉讼。《重庆市土地房屋权属登记条例》第十五条规定：“未成年人的土地房屋权利应当由其监护人代为申请。监护人代为申请登记的，应当提交证明监护人身份的材料。……”。第十六条规定：“申请土地房屋登记，申请人应当提交登记申请书，申请人身份证明，有资质的机构出具的土地勘测报告和房产测绘报告等证明其申请事由成立的材料以及法律、法规规定的其他材料。应当缴纳相应税费的，还应当提交税费结清或者面交的证明材料。委托他人申请土地房屋登记的，应当提交代理人的身份证明和授权委托书，授权委托书应当载明代理事项和委托权限。申请人或者委托代理人应当对所提交材料的真实性、合法性、有效性负责”。该条例第二十五条第一款第一项规定：“自受理登记申请次日起，登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于土地房屋登记簿或者作出不予登记的决定：集体土地所有权、土地使用权或者房屋所有权登记时限：初始登记、转移登记十五个工作日，变更登记适格工作日，注销登记五个工作日。”本案中，被告举示的证据足以证明被告按照上述条例的规定受理房屋登记申请，并对申请人提交的材料进行审查，在法定期限内对讼争房屋作出行政登记。虽然房屋登记材料中的重庆市商品房买卖合同及补充协议、委托书上“曹胜容”的签名并非原告本人所签，但第三人黎顺明作为第三人黎佳鑫的父亲，以黎佳鑫监护人的身份代其签订了商品房买卖合同并委托开发商申请办理房屋产权登记，符合上述条例的规定。故被告的行政行为事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告曹胜容的诉讼请求。案件受理费50元，由原告曹胜容承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  桂 克人民陪审员  刘作瑜人民陪审员  余定模二〇二〇年九月二十九日书 记 员  温存易