西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）陕7102行初1720号 原告任劲娟，女，汉族，1985年11月22日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市临潼区。委托代理人王金星，男，汉族，1983年11月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市临潼区，系原告之夫。委托代理人孙兵，陕西丰东（合肥）律师事务所律师。被告西安市公安局临潼分局，住所地陕西省西安市临潼区。负责人高少军，局长。委托代理人朱文彬，该局民警。委托代理人刘东峰，该局民警。第三人王安佰，男，汉族，1951年7月12日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市临潼区。第三人刘丽英，女，汉族，1951年5月3日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市临潼区。两第三人共同委托代理人杨怀亮，陕西丰瑞律师事务所律师。原告任劲娟不服被告西安市公安局临潼分局治安行政处罚，于2020年6月30日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因王安佰、刘丽英与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案。原告任劲娟及其委托代理人王金星、孙兵，被告西安市公安局临潼分局（以下简称临潼分局）委托代理人朱文彬、刘东峰，第三人王安佰、刘丽英的共同委托代理人杨怀亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年6月16日，作出临公（代）行罚决字【2020】1095号《行政处罚决定书》，基本内容为：现查明2020年4月9日8时，在临潼区XX村XX组，村民任劲娟与同村王安佰、刘丽英夫妻二人因琐事发生口角，后发生打架，王安佰用铁锨将任劲娟打伤，任劲娟用花盆碎片、烂洋瓷碗将王安佰、刘丽英二人打伤。任劲娟经临潼区人民医院诊断腰背部软组织损伤。经临潼区417医院诊断王安佰颜面部挫伤，刘丽英头皮裂伤。经法医鉴定王安佰、刘丽英构成轻微伤。经询问任劲娟、王安佰对其殴打他人的违法行为供认不讳。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，现决定给予任劲娟行政拘留十日，并处罚款伍佰元的行政处罚。执行期限为2020年6月16日至2020年6月26日，因疫情影响拘留暂缓执行。原告诉称，2020年4月9日8时，在西安市临潼区XX街XX村XX组，原告与同村王安佰、刘丽英夫妻二人因琐事发生争吵，刘丽英抱住原告，王安佰用铁锨殴打原告，致原告身体多处受伤。原告出于自我防卫，才采取的防卫措施。原告经西安市临潼区人民医院诊断腰背部软组织损伤，臀部、右下肢软组织损伤。原告在派出所笔录中多次提出，原告是在生命健康受到严重侵害时，出于自我防卫而采取的正当防卫措施。且原告多次向办案民警提出伤情鉴定，但被告只对王安佰、刘丽英进行伤情鉴定，完全无视原告的合理要求。被告根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款，对原告给予行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚，原告认为被告认定事实不清，适用法律错误，应当撤销：1.原告是在生命健康受到王安佰、刘丽英严重侵害时，出于自我防卫而采取的正当防卫措施，属于正当防卫，不属于故意殴打60岁以上的老人。2.被告未对原告的伤情进行鉴定。3.王安佰对殴打原告的违法行为供认不讳，但被告只对原告进行处罚，未对王安佰进行任何处罚。根据《治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，本案已超过办案期限，程序违法，应当依法撤销。综上，为维护原告的合法权益，现诉至法院，请求：1.依法撤销被告西安市公安局临潼分局作出的临公(代)行罚决字【2020】1095号《行政处罚决定书》；2.被告承担本案诉讼费用。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 原告向本院提交以下证据：1.行政处罚决定书；证明治安处罚决定书说明当时是王安佰和刘丽英先用铁锨殴打的原告，原告出于自我正当防卫，不适用治安管理处罚法第43条2款规定，法律适用错误，行政处罚不当。第二组2.西安市临潼区人民医院诊断证明；3.照片。证明原告在案发时身体多处受伤的情况。被告辩称，1.事实清楚、证据确实充分。2020年4月9日，在西安市临潼区XX村XX组，该村村民任劲娟与同村王安佰、刘丽英夫妻二人因琐事发生口角，双方发生打架，王安佰用铁锨将任劲娟打伤，任劲娟用花盆碎片、烂洋瓷碗将王安佰、刘丽英二人打伤；王安佰脑震荡，颜面部挫伤，右眼钝挫伤，左膝软组织损伤；刘丽英脑震荡，头皮裂伤，胸部软组织损伤；经法医鉴定王安佰、刘丽英均构成轻微伤，任劲娟、王安佰亦对其殴打他人的违法行为供认不讳。2020年6月16日，经报请分局同意后，代王派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，以殴打他人对任劲娟作出行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚；同日，代王派出所根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，以殴打他人对王安佰作出罚款500元的行政处罚。以上事实有任劲娟询问笔录、王安佰询问笔录、刘丽英询问笔录、证人证言、诊断证明、照片、法医鉴定等证据能够证实。2.程序合法。根据《治安管理处罚法》第二条、第七条以及《公安机关办理行政案件程序规定》第十条之规定，被告依法管理社会治安，是符合执行行政行为的主体，具有主体合格性，对本案依法行使管辖权。案件发生后，被告代王派出所指派民警刘东峰、王某甲等人及时调查取证，严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》办理，待双方伤情稳定后（因伤情问题代王派出所多次咨询分局法医鉴定机构，被告知需伤情稳定后才能进行鉴定），代王派出所于2020年5月19日及时启动法医鉴定，并在2020年6月5日收到鉴定当日向双方当事人宣布鉴定意见。2020年6月5日，因王安佰、刘丽英向公安机关申请对该案进行调解处理，代王派出所考虑到该案系邻里纠纷引发打架，为化解矛盾，尊重当事人意愿，在2020年6月5日至6月12日期间，对该案进行协调调解，但最终因双方之间关于赔偿数额的争议较大，无法协调一致，导致调解未达成协议。随后代王派出所告知双方将依法进行处罚，并制作 《处罚决定书》，于2020年6月16日依法对双方当事人进行处罚并当场送达，整个过程遵循及时、公正、公开的原则。3.法律适用正确。《治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的。经调查，原告任劲娟用花盆碎片、烂洋瓷碗打伤王安佰、刘丽英的违法事实存在，主观故意明显，且造成王安佰、刘丽英轻微伤的违法后果，原告违法行为成立，因王安佰、刘丽英二人在案发时均已年满六十周岁，被告遂依据《治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定对原告作出拘留十日并处罚款500元的行政处罚并无不妥。综上，原告违法事实清楚、违法行为成立，被告对其作出的行政处罚合法合理，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：第一组：1.受案登记表；2.延长办案期限审批表；3.接处警登记表；4.临公（代）行罚决字【2020】1095号行政处罚决定书（任劲娟）；5.临公（代）行罚决字【2020】1093号行政处罚决定书（王安佰）；6.情况说明；7.0024628号行政处罚决定书（任劲娟）；8.0024629号行政处罚决定书（王安佰）；9.西安市公安局临潼分局暂缓执行行政拘留决定书；10.暂缓执行行政拘留审批表；11.暂缓执行行政拘留申请书；12.担保人保证书；13.黄丽波身份证复印件；14.西安铁路运输法院受理案件、缴费通知书；15.临公（代）审字【2020】第84号行政处罚审批表（任劲娟）；16.临公（代）审字【2020】第86号行政处罚审批表（王安佰）；17.西安市公安局临潼分局行政处罚告知笔录2页；18.西安市公安局临潼分局传唤证2页；19.调解案件追记；20.法医鉴定案件截图；21.办案区监控照片2页；22.通话记录截图3页；23.行政案件权利义务告知书2页；证明程序合法，法律适用正确。第二组：24.任劲娟的询问笔录3次；25.王安佰的询问笔录2次；26.刘丽英的询问笔录2次；27.王某乙的询问笔录；28.王安佰、刘丽英的诊断证明书；29.西安市临潼区人民医院任劲娟的诊断证明；30.照片4页；31.西安市临潼区XX中心法医学人体损伤程度鉴定书2份；32.西安市公安局县（分）局扣押物品、文件清单2页；33.户籍证明2页（任劲娟、王安佰）。证明原告违法事实清楚，违法行为成立，违法行为的证据充分。第三人述称，1.原告与第三人的行为属于互殴行为，不属于正当防卫，在互相斗殴中，双方都有侵害对方的行为，不存在正当防卫的意图，任何一方都不得主张正当防卫；2.原告提出对王安佰未进行任何处罚，被告对王安佰进行了500元罚款处罚，原告是虚假陈述；3.关于原告提出的被告办理案件超过期限的问题，依据《治安管理处罚法》第九十九条及相关扣除办理期限的规定，被告办理案件的期限在法律规定范围内。第三人向本院提交以下证据：1.病案材料；2.《行政处罚决定书》；3.照片。证明：1.证据1、3证明因原告的殴打行为导致第三人身体多处受伤应受到法律的惩处。2.证明被告已经对第三人作出了处罚决定，而非原告所述未对第三人作出处罚。经庭审质证，原告对被告提交第一、二组证据的真实性认可，对证据的证明目的不认可，认为：1.第一组证据中的证据2显示案件受理时间是2020年4月9日，依据《治安管理处罚法》第九十九条规定公安机关办理案件的延长期限应由上一级机关批准，被告的上一级机关为市公安局，被告是自己审批，存在办理延长程序违法；2.证据24.25.26.27四个人的笔录，2020年4月9日案发当天，原告及第三人均去医院看病，公安机关在第一时间对原告的儿子王某乙进行询问，王某乙对整个案情进行描述，是王安佰、刘丽英和原告争吵后第三人刘丽英将原告抱住，王安佰用铁锨殴打原告，原告在受到殴打才捡起地上的花盆碎片进行防卫，任劲娟在2020年4月13日第一份笔录中和王某乙的陈述一致，王安佰、刘丽英是在2020年4月20日才做的第一份笔录。3.关于证据31，法医鉴定的申请时间是2020年5月19日，公安机关明知原告在现场受伤，只委托鉴定机构对王安佰、刘丽英进行鉴定，直到2020年6月5日宣布第三人的鉴定结果时，才向原告询问是否鉴定，该案件鉴定是公安机关依职权进行鉴定的，没有对原告的伤情及时进行鉴定。4.证据32当时对原告殴打的是两把铁锨，被告只扣押了一把，证据24公安机关告知原告是否鉴定，公安机关告知原告的伤按轻微伤进行处理，但是对第三人的处罚没有按照原告轻微伤的情节进行调整，对第三人的处罚不当。证据21、22及行政处罚告知笔录,2020年6月12日被告对原告做出行政处罚告知笔录，但被告行政处罚审批时间是2020年6月16日，被告程序违法。第三人对被告提交证据的真实性及证明目的均认可。被告对原告提交第一组证据真实性认可，证明目的不认可；对第二组证据中的证据2、3真实性及证明目的均不认可，认为证据3没有合法来源，诊断证明时间是6月份，与案发时间不一致。第三人对原告提交第一组证据真实性认可，证明目的不认可，认为原告对第三人有殴打行为，被告对原告的处罚事实清楚，适用法律正确；对第二组证据2、3真实性及证明目的均不认可，认为诊断证明的时间为2020年6月13日，而案发时间为4月份，时间不符，证据3证明的相关情况不能说明是第三人导致的。原告对第三人提交证据1真实性认可，证明目的不认可，认为是原告出于防卫实施的行为；对证据2真实性认可，证明目的不认可，认为当时在起诉时不知道被告对王安佰进行了治安处罚；对证据3真实性及证明目的均不认可。被告对第三人提交证据的真实性及证明目的均认可。本院对上述证据认证如下：对原、被告、第三人提交证据的真实性予以确认。经审理查明，2020年4月9日8时30分许，被告下属的代王派出所接到110指令后，经现场处警及调查取证后查明：2020年4月9日8时，在临潼区XX村XX组，村民任劲娟与同村王安佰、刘丽英夫妻二人因琐事发生口角后发生打架，王安佰用铁锨将任劲娟打伤，任劲娟用花盆碎片、烂洋瓷碗将王安佰、刘丽英二人打伤。任劲娟经临潼区人民医院诊断腰背部软组织损伤。经临潼区四一七医院诊断王安佰颜面部挫伤，刘丽英头皮裂伤。经法医鉴定王安佰、刘丽英构成轻微伤。任劲娟、王安佰对其殴打他人的违法行为供认不讳。2020年6月16日，被告依据上述查明的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，对原告作出临公（代）行罚决字【2020】1095号《行政处罚决定书》，决定给予任劲娟行政拘留十日，并处罚款伍佰元的行政处罚，并于当日将处罚决定书向当事人送达。期间，被告下属的代王派出所办理了延长案件办理期限审批，延长办理案件期限三十日。原告收到上述处罚决定不服，诉至本院。另查明，西安市临潼区XX中心于2020年5月19日受代王派出所委托对第三人王安佰、刘丽英的伤情进行鉴定，于2020年5月21日分别作出（临）公（司法）鉴（法临）字【2020】028号、029号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见分别为，王安佰损伤构成轻微伤，刘丽英损伤构成轻微伤。代王派出所于2020年6月5日收到上述鉴定书。办理案件期间，应第三人的要求，被告于2020年6月5日至6月12日对该案进行了调解，因双方之间关于赔偿数额争议较大，未能协调一致。又查明，在2020年6月5日代王派出所给原告作的询问笔录中明确告知了原告鉴定结果，并询问原告是否要求重新鉴定、是否要求对原告自已的伤势作法医鉴定，原告明确回答，不要求重新鉴定，对自己的伤势不要求作法医鉴定。再查明，因疫情影响及诉讼程序的启动，对原告的拘留处罚暂缓执行。本院认为，治安行政处罚必须以事实为依据,与违反治安管理行为的性质、情节及社会危害程度相当,处罚法定。1.《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定:“殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款……（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；……。”本案中,原告与第三人王安佰、刘丽英发生口角，进而引发肢体冲突，致第三人王安佰、刘丽英轻微伤，第三人王安佰、刘丽英年龄均在六十岁以上，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定情形,考虑到原告亦在本次纠纷中受到损伤，被告依据查明的事实，根据上述规定的最低处罚标准,给予原告拘留十日，并处罚款500元的行政处罚,裁量适当，法律适用正确。2.《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”结合本案，被告于2020年4月9日受理案件后,依法进行了调查取证,在案件办理过程中办理了延长案件办理期限的审批，对相关当事人的伤情进行了委托鉴定，并及时将鉴定结论告知当事人，在作出行政处罚前向原告告知了拟作出处罚的事实、理由和依据,于2020年6月16日作出行政处罚决定后,于当日向原告进行了送达,扣除鉴定（2020年5月19日至2020年6月5日）及调解的时间（2020年6月5日至2020年6月12日），被告办理案件程序符合法律规定。综上, 被告作出的临公（代）行罚决字【2020】1095号《行政处罚决定书》认定事实清楚,适用法律法规正确,符合法定程序。原告要求撤销的诉讼请求不能成立，本院依法不予支持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:  驳回原告任劲娟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告任劲娟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。        审  判  长  易京京人民陪审员  安  岚人民陪审员  张亚美    二0二0年九月二十九日  书  记  员  姜  盼 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