广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂02行初239号 原告兰小凤，女，1960年7月21日生，壮族，住柳城县。 委托代理人张映财，广西银正（三江）律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告柳城县人民政府(以下简称柳城县政府)，住所地柳城县大埔镇青年路城东大厦。 法定代表人阳天，县长 委托代理人周保林，柳城县农村经济经营管理站干事。代理权限为特别授权。 第三人兰小青，女，1970年3月21日生，壮族，住柳城县。 委托代理人刘永强，柳北区黄村法律服务所法律工作者。代理权限为诉讼代理。 第三人柳城县大埔镇洛崖村民委员会观音屯第四村民小组（以下简称观音屯第四村民小组），住所地柳城县大埔镇洛崖村观音屯。 诉讼代表人兰华，组长。 原告兰小凤不服被告柳城县政府于2018年9月3日颁发给第三人兰小青的桂（2018)柳城县农村土地承包经营权第012809号《农村土地承包经营权证》（以下简称012809号土地承包经营权证），于2020年4月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月9日受理后，于2020年7月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告兰小凤及其委托代理人张映财，被告委托代理人周保林，第三人兰小青及其委托代理人刘永强到庭参加诉讼。第三人观音屯第四村民小组经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告柳城县政府于2018年9月3日颁发给第三人兰小青01×××××号土地承包经营权证。012809号土地承包经营权证登记承包方代表为兰小青，承包方家庭成员为兰小青、郭富胜、周春灵，承包期限从1996年1月1日至2025年12月31日，承包地总面积9.43亩，承包地地块总数15块。 原告兰小凤诉称，原告兰小凤系柳城县大埔镇洛崖村观音屯村民，与第三人兰小青是同胞姐妹，二人为同一土地承包户。1980年左右，柳城县大埔镇洛崖村观音屯第四生产队发包田地7.44亩，畲地11.5亩给兰顺光（兰小凤、兰少隆、兰小青、兰小逢、兰小静的父亲，已故）、覃玉新（兰顺光的妻子）、兰小凤、兰少隆、兰小青、兰小逢、兰小静共7人，户主为兰顺光，1983年兰顺光病逝。1985年左右，母亲覃玉新将该户承包地在家庭成员间进行分配耕种，分配原则是按照一个劳动力和一个老小口来分，因此分为覃玉新与兰小逢为一份，兰小凤与兰小青为一份，兰少隆与兰小静为一份。2003年，在完善土地承包证时，也是按照上述方法分三份承包地办理承包证，户主为兰小逢、兰小青、兰少隆，该事实各以上成员均知情认可，也有生效法律文书予以确认。足以认定兰小青与兰小凤是同一土地承包户，应平等享有土地承包经营权。2018年左右，政府部门对原告所在村的集体土地进行确权办证，原告向政府工作人员和村民委员会申请，要求确认自己的承包土地份额，政府工作人员向原告告知，因原告与第三人兰小青对承包地有争议，故均不予测量确权。2020年3月在柳州市中级人民法院审理的（2020)桂02民终296号案件中，第三人向法庭提供012809号土地承包经营权证作为证据，原告才知晓被告向第三人兰小青颁发012809号土地承包经营权证的事实和内容，该证书将原告与第三人兰小青共同承包的土地，登记户主为兰小青及其家庭成员兰小青的丈夫郭富胜、女儿周春灵，但却不将原告的名字登记在内，原告始才知权利遭受侵害。原告认为，被告未充分调查了解兰小青土地承包户的全部成员情况，当时原告与兰小青因土地承包权发生纠纷，被告未向原告及第三人观音屯第四村民小组全面了解核实相关情况，也未核实该户土地的历史记载状况，便将原告与第三人兰小青的承包土地进行确权，并颁发了012809号土地承包经营权证给第三人兰小青，未记载原告的名字。柳城县人民法院、柳州市中级人民法院的生效判决，均认定了原告与第三人兰小青为同一土地承包户，兰小青是户主，兰小凤是该户的成员，第三人观音屯第四村民小组亦知晓该事实。被告作出的行政行为违反了客观事实与相关法律规定，侵犯了原告的合法权利，原告多次向被告反映情况，要求撤销或改正012809号土地承包经营权证，但被告均答复无权处理，让原告自行起诉。为此，原告特向人民法院提起行政诉讼，请求法院判令撤销被告颁发给兰小青的012809号土地承包经营权证。 原告兰小凤向本院提交证据如下： 证据1、012809号土地承包经营权证,证明012809号土地承包经营权证上的家庭成员信息是错误的。 证据2、2015年10月28日、2016年4月5日、2020年1月10日柳城县大埔镇落崖村民委员会的证明，证明兰小凤是柳城县大埔镇落崖村民委员会第四村民小组集体土地承包户的成员，村小组没有收回兰小凤的承包地。 证据3、户籍信息，证明兰小凤的户籍登记地是柳城县，登记职业是粮农，户口从未迁出，是集体经济组织成员。 证据4、调解笔录、调解终结书，证明原告分得承包地的事实。 证据5、《关于大埔镇洛崖村兰小凤来访反映情况的答复》、土地承包合同书，证明被告了解确认原告与第三人兰小青的土地共为一份的事实。 证据6、（2016）桂0222民初1766号民事判决书，证明原告与兰小青同为土地承包户的事实。 证据7、（2018）桂0222民初155号民事判决书、（2018）桂02民终1915号民事判决书，证明在被告发放012809号土地承包经营权证期间，兰小青与兰小凤土地承包经营权纠纷案正在审理，被告在柳州市中级人民法院作出终审判决前颁发了与事实相悖的012809号土地承包经营权证，同时也证明兰小凤与兰小青为同一土地承包户，兰小凤是兰小青户的成员，被告柳城县政府的发证行为与事实相悖。 被告柳城县政府辩称，一、2017年10月27日，兰小青与柳城县大埔镇洛崖村民委员会签订《农村土地（耕地）承包合同》，柳城县政府根据合同书内容齐全的事实颁发给兰小青01×××××号土地承包经营权证。二、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、第二十四条第一款的规定，柳城县政府认为核发012809号土地承包经营权证给兰小清的行为程序合法、依据充分。 被告柳城县政府向本院提交证据如下： 证据1、《农村土地(耕地)承包合同》，证明兰小青依法取得农村土地承包经营权。 第三人兰小青述称，一、兰小风从2001年将其户口落户在来宾市蒙村派出所，已经利用来宾市的身份证向柳州市牙膏厂购买了养老保险，国家已经将其纳入养老范围，兰小风早已不是第三人观音屯第四村民小组经济集体组织的成员，兰小风已经失去享受该集体经济组织成员待遇的权利二、兰小凤一再强调有法院生效文书判决其与兰小青的土地同属一个承包户。但是至今都没有见兰小凤提供证明其主张成立的证据，相反，柳城县大埔镇农业服务中心出具的证据柳城县大埔镇农村土地承包花名册中清楚载明兰小风是一承包户，承包经营权证号为45022210020040077J,兰小青是另一承包户，承包经营权证编号为45022210020040078J，因此无法看出兰小风与兰小青属于同一承包户。兰小风已经有承包的土地，此诉讼的目的是想强占多要，其行为是法律所不允许的。综上所述，兰小凤要撤销012809号土地承包经营权证的诉讼请求于情不合、于理不通、于法无据，应予驳回。 第三人兰小青向本院提交证据如下： 柳城县大埔镇农村土地承包花名册，证明原告已另有承包地。 第三人观音屯第四村民小组未作答辩。 经庭审质证，本院对以上证据作如下确认： 原告提交的证据1-7真实、合法，与案件相关联，但不能证实其证明目的。 被告柳城县政府提交的证据均真实、合法，可以证明被告颁证行为合法，与案件相关联，本院予以确认。 第三人兰小青向本院提交证据真实合法，与案件相关联，本院予以确认。 经审理查明，2017年10月27日，第三人兰小青与观音屯第四村民小组签订《农村土地（耕地）承包合同》，被告柳城县政府依据《农村土地（耕地）承包合同》，于2018年9月3日颁发给第三人兰小青01×××××号土地承包经营权证。012809号土地承包经营权证登记承包方代表为兰小青，承包方家庭成员为兰小青、郭富胜、周春灵，承包期限从1996年1月1日至2025年12月31日，承包地总面积9.43亩，承包地块总数15块。原告兰小凤认为其属于家庭承包户成员，但被告柳城县政府颁发的012809号土地承包经营权证将原承包户成员变更为兰小青、郭富胜、周春灵，未登记原告为承包户成员，明显错误，故向本院起诉，请求法院判决撤销012809号土地承包经营权证。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证”之规定，被告柳城县政府依法享有对农村土地承包合同书进行监督管理的法定职责和权力，是本案的适格被告，本院予以确认。从案件查明的事实来看，被告柳城县政府颁发给第三人兰小青01×××××号土地承包经营权证是在集体与第三人兰小青签订有《农村土地（耕地）承包合同》的基础上颁发的，手续完善，具有法律效力。原告兰小凤以其系为原承包土地家庭成员为由请求撤销012809号土地承包经营权证没有事实和法律依据。综上所述，原告兰小凤的起诉理由不充分，其诉讼请求本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告兰小凤的诉讼请求。 案件受理费人民币50元（已缴纳），由原告兰小凤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  赖政权 人民陪审员  凌 林 人民陪审员  樊 荣 二〇二〇年九月十八日 法官 助理  此 兴 书 记 员  兰 岚