浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0802行初66号 原告刘忱雍，女，1985年8月14日出生，汉族，住浙江省开化县。 原告潘琳，女，1981年1月14日出生，汉族，住浙江省开化县。 两原告共同委托代理人（特别授权代理）曾火旺，浙江南孔律师事务所律师。 被告（原行政机关）开化县自然资源和规划局，统一社会信用代码11330824MB1664968N,住所地浙江省开化县芹北路**。 法定代表人张德平，局长 出庭应诉的行政机关负责人廖伟俊，副局长。 委托代理人（一般授权代理）王小亮，浙江新联新律师事务所律师。 委托代理人（一般授权代理）任丽丽，浙江新联新律师事务所实习律师。 被告（复议机关）开化县人民政府，住所地浙江省开化县解放街**。 负责人毛献明，代县长。 委托代理人（特别授权代理）余国红。 委托代理人（特别授权代理）余志仁。 第三人开化贝林置业有限公司，统一社会信用代码91330824MA38FQEXX3，，住所地浙江省开化县芹阳办事处解放街******** 法定代表人郑积勤，董事长。 委托代理人（特别授权代理）顾水荣，浙江刚诚律师事务所律师。 原告刘忱雍、潘琳与被告（原行政机关）开化县自然资源和规划局、被告（复议机关）开化县人民政府、第三人开化贝林置业有限公司规划行政管理及行政复议一案，于2020年2月24日向本院提起行政诉讼。应原告申请，本院将该案移交本院行政争议调解中心先行组织协调，并依法向两被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。因协调未果，本院于2020年3月23日立案，并依法组成合议庭，于2020年6月22日进行公开开庭审理。原告刘忱雍、潘琳的共同委托诉讼代理人曾火旺，被告开化县自然资源和规划局的负责人廖伟俊（副局长）及委托代理人王小亮，开化县人民政府委托代理人余国红、余志仁，第三人开化贝林置业有限公司委托代理人顾水荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月21日，开化县自然资源和规划局核发浙规核字第2019-040号《浙江省建设工程规划核实确认书》，两原告认为该确认书内容及程序违法，向开化县人民政府申请复议请求撤销。开化县人民政府于2020年2月5日作出开府复字〔2019〕18号行政复议决定书，决定维持开化县自然资源和规划局作出的建设工程规划核实确认行为。 原告刘忱雍、潘琳诉称，其分别预购了第三人开发的开化县贝林星月湾58幢1单元1701室的房屋和58幢1单元1202室的房屋，房屋均位于开化县××层，即Ｇ1、Ｇ2、Ｇ3、Ｇ4、Ｇ5、商业社区、物业及地下室一地块，第三人竣工后，两原告发现与购买时的户型、公摊面积、《主要技术经济指标》、公共设施等与购买时不一致。被告开化县自然资源和规划局核发的浙规核字第2019-040号《浙江省建设工程规划核实确认书》和被告开化县人民政府作出的开府复字〔2019〕18号行政复议决定书存在违法，明显错误。一、1.被告开化县自然资源和规划局在2017年对开化县大棚坞地块一、地块二、地块二《主要经济技术指标》等规划许可时均有非机动车位块一非机动车位为1104个，地块二，地块二非机动车位为1121个，非机动车位均设置在地下**8年第三人竣工时的现状是无一个非机动车位，但被告开化县自然资源和规划局还是违法对第三人进行规划核实确认，出具浙归核字第2019-040号《浙江省建设工程规划核实确认书》，该规划核实确认书与规划许可证不一致，应当无效。2.被告开化县自然资源和规划局答复称其中非机动车位停车位区域面积为4533.15平方米，其他容积率、建筑密度、绿地率、停车位（非机动车位）等各项指标待整个项目竣工完成后依据审定方案中的《主要经济技术指标》一并核实，建设项目可分期办理建设工程规划许可证。依据法律规定，规划许可证与规划核实确认需一一对应，不得在一个建设工程规划许可证对应的用地范围内分次进行规划核实。因此，被告开化县自然资源和规划局出具的规划核实确认行政行为违法。3.第三人向被告开化县自然资源和规划局申请规划许可的Ｇ1、Ｇ2、Ｇ3、Ｇ4、Ｇ5五栋房屋的户型平台图，户型、层高，立体面等，户型平面图显示均有设备平台，而第三人竣工的房屋无设备平台，户型、层高等也存在差异，但被告开化县自然资源和规划局还是违法对第三人进行规划核实确认，出具《浙江省建设工程规划核实确认书》，该规划核实确认书与规划许可证不一致，应当无效。根据开化县大棚坞地块一、地块二、地块二的《主要经济技术指标》块的户数、面积、容积率等均做了确认，而第三人竣工的房屋与《主要经济技术指标》的数据均不一致，被告仍违法向第三人出具规划核实确认书，因此，该规划核实确认书无效。4.被告开化县自然资源和规划局在规划核实确认时程序违法。5.被告开化县自然资源和规划局在作出浙归核字第2019-040号规划核实确认行政行为时还存在其他违法行为。 二、被告开化县人民政府在行政复议程序过程中存在违法之处：1.被告受理行政复议后，向被申请人送达行政复议申请书副本，被申请人应当自收到申请书副本之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被申请人在十天内提供了错误的证据和材料，后再重新提供，应当视为被申请人作出的行政行为证据不足，应当予以撤销。2.被告开化县人民政府确认《建设工程规划许可证》（建字第2017-0079号）确定的各项指标并未包含非机动车位数、设备平台等内容是与事实相违背的。3.被告开化县人民政府在行政复议过程中程序违法。4.被告开化县人民政府在行政复议期间还存在诸多违法行为。综上，被告开化县自然资源和规划局出具浙规核字第2019-040号《浙江省建设工程规划核实确实书》的行政行为事实不清、证据不足，程序严重违法、适用法律错误，应当予以撤销；被告开化县人民政府作出的开府复字〔2019〕18号行政复议决定与事实不符，程序违法、适用法律错误。综上请求：1.判决撤销被告开化县自然资源和规划局出具的浙规核字第2019-040号《浙江省建设工程规划核实确认书》；2.判决撤销被告开化县人民政府作出的开府复字〔2019〕18号行政复议决定书；3.本案诉讼费由两被告承担。 被告开化县自然资源和规划局答辩称，一、原告不具备行政诉讼主体资格。根据《最高人民法院关于适用的解释》第十八条的规定，原告不具备本案的诉讼主体资格。 二、浙规核字第2019-040号《浙江省建设工程规划核实确认书》合法有效。2019年6月13日开化贝林置业有限公司向被告提出贝林?星月湾一期建设工程竣工规划核实申请，并提交了建设工程竣工规划核实申请表、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、工程竣工测绘报告及图纸等相关材料，被告依据“一许可，一核实”原则受理后于6月14日组织人员对送审图纸进行图件核验，于同年6月19日指派二名工作人员到工程所在地实地勘查，核实结果：该建设工程一期的占地面积3756.33平方米，地上建，地上建筑面积47878方米，地下建，地下建筑面积16741方米。涉及原告所在的58号楼（一期建设工程规划许可证G5）的建筑高度、各层层高、设备平台、户型等均符合一期建设工程竣工核实要求，2019年6月21日被告依据《浙江省城乡规划条例》《浙江省建设工程竣工规划核实管理办法》规定为开化贝林置业有限公司核发浙规核字第2019-040号《浙江省建设工程规划核实确认书》，符合法律法规规定，程序合法。 三、停车位（非机动车位）不在一期建设工程许可证范围，公摊面积不属于建设工程竣工规划核实内容。2017年5月5日，开化贝林置业有限公司取得位于开化县××号地块国有土地使用权（项目名称贝林？星月湾项目），依据《浙江省建设工程竣工规划核实管理办法》第四条规定：“需要分期实施的建设项目经城市、县人民政府城乡规划主管部门同意，可以分期办理建设工程规划许可证，分期原则上不超过三期。”开化贝林置业有限公司就该项目向城乡规划行政主管部门申请分三期建设获得同意。2017年8月29日贝林？星月湾项目取得一期建字第2017-0079号《建设工程规划许可证》，建设内容：Ｇ1、Ｇ2、Ｇ3、Ｇ4、Ｇ5、商业社区、物业及地下室一，建设规模：占地面积3945.2平方米，地上建，地上建筑面积47881方米，地下建，地下建筑面积16750方米。根据《浙江省城乡规划条例》第四十四条第一款、《浙江省建设工程竣工规划核实管理办法》第四条、第六条的规定，建设工程竣工验收前必须经过城乡建设主管部门进行规划核实，核实的内容是建设工程规划许可证上记载的事项。一期建设工程规划许可证（建字第2017-0079号）没有记载停车位（非机动车位）和每户公摊面积等相关事项，原告要求对停车位及公摊面积的规划核实显然没有依据。依法行政是行政机关履行行政管理职责的基本要求，原告不得脱离建设工程规划许可的范围和要求核实。开化贝林置业有限公司建设的贝林？星月湾项目，其主要技术经济指标是对整个项目的要求，项目如果分期建设，每一期的主要技术经济指标与整个项目的主要技术经济指标不完全相符并不违反法律法规。 四、原告之间没有共同利益不是必要共同诉讼当事人，两原告作为共同原告起诉违反行政诉讼法规定。本案两原告虽然基于浙规核字第2019-040号《浙江省建设工程规划核实确认书》提起行政诉讼，但其利益是各自独立的，而不是共同利益。不具备必要共同诉讼条件，应当依据《行政诉讼法》第四十九条规定分别提起诉讼并按规定缴纳诉讼费用，人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定认为可以合并审理的，在征得当事人同意后，可将两个案件合并审理。综上，请求法院驳回原告的起诉。 被告开化县人民政府答辩称，一、行政复议办案程序合法。2019年11月7日，原告向被告提出行政复议申请。2019年11月11日，被告受理该行政复议申请，并将《行政复议案件受理通知书》、《行政复议答复通知书》分别送达给原告、开化县自然资源和规划局。2019年11月18日，开化县自然资源和规划局向复议机关提交行政复议答复书及相关证据材料。2019年12月30日，复议机关认为开化贝林置业有限公司与被审查的具体行政行为有利害关系，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条第一款的规定，通知开化贝林置业有限公司作为第三人参加行政复议。同日，因案情复杂，复议机关依法延长30日行政复议期限，行政复议决定延期至2020年2月5日前作出，并将《行政复议决定延期通知书》分别送达给原告、开化县自然资源和规划局、开化贝林置业有限公司。在审理过程中，复议机关发现开化县自然资源和规划局存在错误提交证据、遗漏提交证据等问题，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条之规定,依法调取了《开化县自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》、《建设用地批准通知书》（开土建字第[2017]15号）、《建设用地规划许可证》（地字第（地字第**设工程规划许可审批表》及施工图等证据。2020年2月5日，复议机关依法作出开府复字〔2019〕18号《行政复议决定书》，并分别送达给原告、开化县自然资源和规划局、开化贝林置业有限公司。上述行政复议办案程序符合《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》等相关规定。 二、行政复议决定证据确凿，适用依据正确。复议机关对开化县自然资源和规划局作出的建设工程规划核实确认审查后，认定原建设工程规划核实确认行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确、内容适当，故维持原建设工程规划核实确认行政行为。（一）实体认定方面。本案中，开化县自然资源和规划局对案涉项目进行了分期许可，对贝林?星月湾项目一期（G1、G2、G3、G4、G5、商业社区、物业及地下室一）作出了《建设工程规划许可证》（建字2017-0079号）。开化贝林置业有限公司完成建设后向开化县自然资源和规划局提交了核实申请材料，开化县自然资源和规划局通过图件核验、现场勘查对案涉项目进行了核实。需要指出的是，《建设工程规划许可证》（建字第2017-0079号）确定的各项指标并未包含两原告所主张的非机动车位数、设备平台等内容。根据《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第十二条第二款之规定，分期实施的建设项目，按照分期办理的建设工程规划许可证分别进行规划核实，因此，开化县自然资源和规划局通过图件核验、现场勘查对案涉项目进行了核实，核发浙规核字第2019-040号《浙江省建设工程规划核实确认书》并无不当，符合“一许可一核实”的基本原则。（二）核实程序方面。本案中，开化县自然资源和规划局在收到开化贝林置业有限公司提交的建设工程竣工规划核实申请后，通过图件核验、现场勘查对案涉工程进行核实，核发建设工程规划核实确认书，程序合法。同时，复议机关认为开化县自然资源和规划局在提交的《建设工程竣工规划核实申请书》《建筑工程竣工规划核实附表》内容中未具明日期存在不当，但不导致被复议行政行为违法，同时对开化县自然资源和规划局在复议答复过程中错误提交证据而导致遗漏提交证据的问题，复议机关一并予以指正。 综上，复议机关依法作出维持的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人开化贝林置业有限公司答辩称，一、原告刘忱雍购买第三人开发的贝林?星月湾58幢1单元1701室商品房，原告潘琳购买第三人开发的贝林?星月湾58幢1单元1202室商品房的事实没有异议。二、开化县自然资源和规划局于2019年6月21日核发浙规核字第2019-040号《浙江省建设工程规划核实确认书》合法有效，开化县人民政府作出开府复字〔2019〕18号行政复议决定事实清楚、适用法律正确。三、根据《最高人民法院关于适用的解释》第十八条的规定，原告不具备本案的诉讼主体资格。综上，请求驳回两原告的起诉。 本院经审理查明，开化贝林置业有限公司于2017年5月5日取得开化县大棚坞2016-2号地块国有建设用地使用权。总面积80973平方米，经批准该地块建设内容为一类居住用地、二类居住用地（普通商品住房用地、科教用地）、商业用地（批发零售用地等），1.0≤容积率≤1.2，建筑密度≤35%，绿地率≥30%。同日，原开化县规划局向第三人颁发地字第2017-0025号《建设用地规划许可证》，项目名称贝林?星月湾。2017年8月29日，原开化县规划局向第三人颁发建字第2017-0079号《建设工程规划许可证》，建设项目为贝林?星月湾（G1,G2,G3,G4,G5,商业社区及物业和地下室一）。完成建设后，第三人开化贝林置业有限公司于2019年6月13日向被告开化县自然资源和规划局申请对贝林?星月湾（G1,G2,G3,G4,G5,商业社区及物业和地下室一）建设工程竣工规划核实确认，并提交了申请表、《建设用地批准通知书》《建设用地规划许可证》及附件（贝林?星月湾规划建筑设计方案、经济技术指标表、地下一层平面图、地下二、地下**平面图、地下**平面图工程规划许可证》及附件（建设工程规划许可审批表及其附件）、《竣工测绘报告书》（建设工程竣工测量成果表、立面图、竣工图、绿地面积计算图、地下室一平面图、测绘资、地下室一平面图经现场勘查、核实，被告开化县自然资源和规划局作出《建筑工程竣工规划核实附表》，核实意见为“1.本期建筑各项指标符合规划许可内容，容积率、建筑密度、绿化率等指标待所有建设项目完成后一并核算；2.同意本期规划核实”。2019年6月21日，被告开化县自然资源和规划局核发了案涉《浙江省建设工程规划核实确认书》。原告刘忱雍、原告潘琳及案外人徐利民于2017年12月分别购买了开化县贝林星月湾58幢1单元1701室和58幢1单元1202室的商品房，项目竣工后，两原告认为房屋户型、公摊面积、《主要技术经济指标》等与原告购买时不一致、竣工后无非机动车位等与原规划设计不符及被告核发案涉《浙江省建设工程规划核实确认书》程序违法为由，于2019年11月7日向开化县人民政府提起行政复议。复议机关于2019年11月11日决定予以受理，并分别于同年11月13日、11月14日向申请人刘忱雍、潘琳送达《行政复议受理通知书》，以直接方式向开化县自然资源和规划局送达《行政复议答复通知书》《行政复议申请书》等材料。开化县自然资源和规划局于2019年11月18日向复议机关提交了《行政复议答复书》及证据材料。同年12月30日，复议机关通知开化县贝林置业有限公司参加复议。同日，因案情复杂，经复议机关负责人审批，决定延长复议审理期限30日至2020年2月5日，并将《行政复议决定延期通知书》送达给各方当事人。因被告开化县自然资源和规划局在复议答辩时错误提交了其他项目的《建设用地批准通知书》《建设用地规划许可证》等材料，复议机关依职权调取了案涉项目的《建设用地批准通知书》《建设用地规划许可证》及附件材料。2020年2月5日，被告开化县人民政府作出开府复字〔2019〕18号《行政复议决定书》，决定维持开化县自然资源和规划局于2019年6月21日作出的浙规核字第2019-040号《浙江省建设工程规划核实确认书》，并于2020年2月10日向潘琳、刘忱雍邮寄了《行政复议决定书》，通过直接方式向开化县自然资源和规划局、开化县贝林置业有限公司进行送达。现两原告对案涉《浙江省建设工程规划核实确认书》及《行政复议决定书》不服，故提起诉讼，诉请如前。 另查明，因机构改革，原开化县规划局的行政职能已归于开化县自然资源和规划局行使。 以上事实，有《浙江省商品房买卖合同》两份、开土建字第[2017]15号《建设用地批准通知书》、地字第2017-002、地字第**《建设用地规划许可证》9号《建设工程规划许可证》及附件、《建设工程竣工规划核实申请表》《竣工测绘报告书》及附件、测绘资质证书、《建筑工程竣工规划核实附表》、浙规核字第2019-040号《浙江省建设工程规划核实确认书》《行政复议申请书》《行政复议案件受理通知书》及送达回证、《行政复议答复通知书》及送达回执、《行政复议答复书》《行政复议决定延期通知书》及送达回执、开府复字〔2019〕18号《行政复议决定书》及送达回执、《中共开化县委办公室、开化县人民政府办公室关于印发的通知》等证据及当事人当庭陈述，足以证明。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条第一款规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。《浙江省城乡规划条例》第四十四条第一款、第二款规定，建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设工程竣工规划核实。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当通过图件核验、现场勘查等方式进行核实。符合规划许可内容的，应当自受理申请之日起十五个工作日内，出具建设工程规划核实确认书；不符合规划许可内容不予出具建设工程规划核实确认书的，应当自受理申请之日起十五个工作日内书面告知理由。因此，开化县自然资源和规划局具有对涉案建设工程进行竣工规划核实并核发建设工程规划核实确认书的法定职责，且建设工程规划核实审查的是建设工程是否符合规划许可内容。 关于原告主体资格的问题。原告刘忱雍系贝林?星月湾58幢商品房购买者，而被诉浙规核字第2019-040号《浙江省建设工程规划核实确认书》系对贝林?星月湾（G1,G2,G3,G4,G5,商业社区及物业和地下室一）作出的竣工核实规划确认，原告刘忱雍所购买的商品房在G5区域，故与其有利害关系。被告开化县自然资源和规划局与第三人开化贝林置业有限公司以该规划核实确认行为涉及业主公共利益为由，认为原告刘忱雍不具备行政诉讼主体资格的抗辩意见，不予支持。但是，原告潘琳与案外人徐利民系共同购房，两人的购房权利具有不可分性，应当共同提起本案诉讼，且在潘琳、徐利民诉开化贝林置业有限公司商品房预售合同一案中，两人作为共同原告主张权利，因此，潘琳个人作为本案原告并不适格。 关于案涉《浙江省建设工程规划核实确认书》合法性的问题。1.《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第六、七、八条分别规定了建设工程竣工规划核实中申请人应当提交的申请材料，主管部门应当核实的具体内容和核实程序。《浙江省城乡规划条例》第四十五条及《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第十五条均规定，建设工程规划核实确认书应当载明分类建筑用途及相应建筑面积；其中，用于销售的住宅、商业、办公类建设项目应当明确公共场所、公用设施和物业管理用房的位置、面积。本案中，第三人开化贝林置业有限公司依照上述规定要求在申请规划核实确认时提交了申请表、《建设用地批准通知书》《建设用地规划许可证》及附件（贝林?星月湾规划建筑设计方案、经济技术指标表、地下一层平面图、地下二层平面图、G5南、地下**平面图、地下**平面图及附件（建设工程规划许可审批表及其附件）、《竣工测绘报告书》（《建设工程竣工测量成果表》、立面图、竣工图、绿地面积计算图、地下室一平面图、测绘资质证书）等材料。、地下室一平面图源和规划局在收到第三人的申请后，依法对提交的相关材料进行审核，并对建设工程组织了现场踏勘，认为涉案建设工程已具备竣工规划确认条件，同意办理该工程的竣工规划核实，并在法定期限内向第三人核发被诉的《浙江省建设工程规划核实确认书》，符合相关法律法规规定。2.根据《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第十三条第一款规定“建筑面积误差是指建设工程竣工实测建筑面积超出建设工程规划许可证许可的建筑面积的数值。建筑面积的合理误差按以下规定累进计算:(一)1000平方米以内(含1000平方米)部分为3%;(二)1000-5000平方米以内(含5000平方米)之间部分为2%;(三)5000-10000平方米以内(含10000平方米)之间部分为1.5%;(四)10000平方米以上部分为0.5%;累进计算的建筑面积合理误差不得超过500平方米。”本案中，案涉贝林?星月湾（G1,G2,G3,G4,G5,商业社区及物业和地下室一）项目的建字第2017-0079号《建设工程规划许可证》中载明，项目总占地面积：3945.2平方米；总建筑面积47881.39平方米（其中商业用房3073.03平方米；物业用房1223.99平方米；社区用房380.18平方米；地下总建筑面积：16750.61平方米；地下总建筑面积认，竣工项目的地上建筑面积47878.36平方米，地下建筑面积16741.62平方米，其，地下建筑面积16741划建筑面积11356.58平方米，实测建筑面积11356.58平方米，符合法律关于面积误差范围的规定。3.关于非机动车位等经济技术指标的问题。《建筑工程竣工规划核实附表》中在“核实意见”一栏已载明，容积率、建筑密度、绿化率等指标待所有建设项目完成后一并核算。案涉贝林?星月湾项目整体用地面积为80973平方米，分期规划审批、规划建设、竣工验收并不违反法律规定，亦符合建设工程实际，该核实意见不违反法律规定。另，关于排屋区域、G10区域的设计修改，不在建字第2017-0079号《建设工程规划许可证》及案涉规划核实确认范围，与本案无关联；商品房户型变化、设备平台、公摊面积的调整，原告未提供相关证据予以证明，且非竣工规划核实确认的法定内容。综上，原告关于案涉《浙江省建设工程规划核实确认书》的相关异议，均缺乏法律和事实依据，本院不予采纳。 关于案涉《行政复议决定书》合法性的问题。《中华人民共和国行政复议法》第三条第（二）项规定，复议机关具有向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料的职权。本案中，被告开化县人民政府受理原告的复议申请后，依法向被申请人送达了《行政复议答复通知书》，被申请人亦依法向复议机关作出答辩并提供证据材料。因被申请人错误将部分其他项目材料作为案涉项目证据材料提供，为查明案件事实，复议机关依职权调取了案涉项目的《用地批准通知书》《建设用地规划许可证》及附件、《建设工程规划许可证》及附件、《建筑工程竣工规划核实附表》《建设工程竣工规划核实申请表》及审定方案、《竣工测绘报告书》，符合法律规定。被申请人在相关送达回证中无落款日期，送达程序存在瑕疵，但被申请人并未对收到相关文书提出异议，亦不对原告的权利义务产生影响，本院予以指正。被告开化县人民政府依法作出延长审批手续后，依职权追加第三人参加复议，在法定期限内作出《行政复议决定书》并依法进行送达，程序合法。 综上，被告开化县自然资源和规划局于2019年6月21日向第三人核发浙规核字第2019-040号《浙江省建设工程规划核实确认书》并无不当，予以支持。原告刘忱雍要求撤销浙规核字第2019-040号《浙江省建设工程规划核实确认书》和开化县人民政府于2020年2月5日作出的开府复字〔2019〕18号《行政复议决定书》，缺乏事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告潘琳的起诉； 二、驳回原告刘忱雍的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告刘忱雍负担（已预交）。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长 吴 晔 人民陪审员 程 霞 人民陪审员 胡天姿 二〇二〇年九月二十三日 书 记 员 张 羽