内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院   民事判决书   （2020）内2921民初1688号   原告：内蒙古恒正建设有限责任公司，住所地内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗。   法定代表人：牛兆，该公司董事长。   委托诉讼代理人：李文丹，内蒙古北杰律师事务所律师。   被告：阿拉善职业技术学院，住所地内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗。   法定代表人：周玉碧，该学院院长。   委托诉讼代理人：李克福，该学院法律顾问。   原告内蒙古恒正建设有限责任公司（以下简称恒正公司）诉被告阿拉善职业技术学院（以下简称职业学院）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月7日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告恒正公司委托诉讼代理人李文丹，被告职业学院委托诉讼代理人李克福到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告恒正公司向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令被告支付拖欠原告工程款966787元。2.判令被告支付逾期付款违约金1223354.78元(详见计算清单)，以上两项合计2190141.78元。3.诉讼费用由被告承担。事实及理由：2006年6月20日，原告与阿拉善左旗职业中等专业学校签订了《建设工程施工合同》一份，合同约定，阿拉善左旗职业中等专业学校将校内农牧民培训基地及餐厅、礼堂工程发包给原告施工，工程总价款为中标价款1572791元。根据工程进度付款，主体完工后扣留合同总价款10%作为保修金。工程验收合格后，由发包方向国资公司提出申请，在银行资金到达国资公司指定账户三日内支付给承包人。合同签订后，原告即开始按照合同约定施工，由于期间工程量增加和变更，原告施工的工程于2008年7月3日竣工验收合格。但阿拉善左旗职业中等专业学校却未按约定支付工程款，后经审计，原告施工的工程总价款为3140587元，阿拉善职业技术学院累计支付工程款2173800元，现尚欠原告工程款为966787元，经原告多次催要一直借故拖延。2012年阿拉善盟广播电视大学、阿左旗职业中等专业学校、阿拉善经济开发区中等职业学校合并组建为阿拉善职业技术学院。原告一直向被告催要欠款，但被告总以还在审计为由至今不给原告支付欠款，无奈原告只能以诉讼方式要回欠款。综上，原告认为，阿拉善左旗职业中等专业学校和原告签订并履行了建设工程施工合同，应按合同约定全面履行给付工程款的义务，其逾期未付款理应承担违约责任。后阿拉善左旗职业中等专业学校和其他学校合并组建为的阿拉善职业技术学院，故应由组建后的单位承担其合同义务和责任，故根据我国《民事诉讼法》的规定，提起民事诉讼，望法院依法审理。   被告职业学院辩称，一、原告起诉职业学院的诉讼主体错误。原告于2006年6月20日与原阿拉善左旗职业中等专业学校签订《建设工程施工合同》，虽然职业学院与原阿拉善左旗职业中等专业学校在2013年合校，但原工程遗留债务并未上挂，即便该工程有遗留款项，也应当由阿拉善左旗人民政府财政局、教体局从校安工程专款中结算支付。因此，原告将职业学院列为被告诉讼主体错误，请人民法院依法予以查证核实。二、原阿拉善左旗职业中等专业学校已经按照《建设工程施工合同》将全部工程款给付原告方，原告起诉的事实及理由不能成立。工程公开进行招投标后，双方签订的《建设工程施工合同》，合同价款1572791元，合同明确合同价款采用“中标价格方式确定”。原阿拉善左旗职业中等专业学校已经按照《建设工程施工合同》约定的价款支付全部工程款，而且支付工程款达2273800元，因原告方面的原因增减项目没有按照合同约定程序报发改局、财政局批复，也没有在工程竣工交付使用后及时报请旗财政审核、评审通过工程决算，导致该工程一直未能正式进行工程决算，工程未能决算的原因及责任根本不在答辩人原阿拉善左旗职业中等专业学校。现原告按照其单方私自所做决算，未经过财政部门评审通过，起诉要求职业学院再支付966787元工程款没有任何事实及法律依据，原告起诉的事实及理由根本不能成立，请求人民法院进一步查证核实本案的事实及有关证据后依法认定。三、原告起诉已经超过法律规定的诉讼时效。本案于2006年6月20日签订《建设工程施工合同》，工程已经在2007年全部竣工并交付原阿拉善左旗职业中等专业学校使用已经达十三年之久，2009年4月后原阿拉善左旗职业中等专业学校再未向原告支付过任何工程款项，原告的起诉早已经超过法律规定的诉讼时效，请求人民法院进一步审查查证核实后，依法驳回原告的诉讼请求。   本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。原告恒正公司中标了阿拉善左旗职业中等专业学校农牧民培训基地建设工程，中标价为1572791元。2006年6月20日，原阿拉善左旗职业中等专业学校作为发包方与承包方即原告恒正公司就上述中标工程签订一份《建设工程施工合同》，工程内容按施工图，承包方式为包工包料，资金来源国家开发银行贷款。开工日期2006年6月10日，竣工日期为2006年10月15日，合同工期总日历天数128天。合同第三部分专用条款23.2约定“本合同价款采用中标价格方式确定。合同价款按中标价格确认，如因设计变更增减项目按三级取费计算，经建设单位及其主管部门认定，报经发改局、财政局批复后可调整合同价格”，双方在合同中还对双方的权利义务、安全施工、合同价款支付等事项进行了约定，其中专用条款第六条约定“按照中标合同价款根据资金到位情况，由承包人每月提供的工程完工量，经监理工程师和甲方代表、国资公司经办审定后按上报进度时间7日内拨付工程款”。合同签订后，原告恒正公司组织人员、材料、设备进行施工，施工过程中存在工程增加和变更情况。2008年7月3日，阿拉善左旗职业中等专业学校农牧民培训基地-餐厅、礼堂工程经验收合格。   2010年11月22日，原告恒正公司向原阿拉善左旗职业中等专业学校发出对账单。同月29日，原阿拉善左旗职业中等专业学校回单载明截止2010年11月29日已付工程款2173800元。   2018年3月14日，阿拉善左旗财政局根据阿拉善左旗教育局《阿左旗教体局关于职业中专学校食堂餐厅多功能建设工程竣工决算的函》作出《阿拉善左旗财政局关于职业中专农牧民培训基地餐厅礼堂工程决算的批复》（阿左财发〔2018〕99号文件），审核结果为工程造价3140587元。   另查明，内蒙古自治区人民政府于2011年1月4日下发内政字【2011】8号文件《内蒙古自治区人民政府关于设立阿拉善职业技术学院的批复》，批复同意在合并阿拉善盟电大分校和阿拉善盟经济开发区乌斯太中等职业学校的基础上组建阿拉善职业学院。学院在巴彦浩特和乌斯太两地办学，内设电大教育部，中职教育部，对外仍保留阿拉善盟电大分校和阿拉善盟经济开发区中等职业学校校名。阿拉善盟机构编制委员会于2012年10月22日下发《关于成立阿拉善职业技术学院的通知》决定，在合并阿拉善盟电大分校和阿拉善盟经济技术开发区乌斯太中等职业学校的基础上组建阿拉善职业技术学院，对外仍保留阿拉善盟电大分校和阿拉善盟经济开发区中等职业学校校名，为隶属于盟行署管理的事业单位。即原阿拉善左旗职业中等专业学校、阿拉善广播电视大学、阿拉善经济开发区职业技术学校三校合并成立阿拉善职业技术学院。   本院认为，原告恒正公司与原阿拉善左旗职业中等专业学校签订的《建设工程施工合同》系双方真实意思表示，内容不违反法律法规强制性规定，合同合法有效，对双方均具有法律约束力。根据原、被告双方的诉辩本案的争议焦点为：1、职业学院作为本案被告诉讼主体是否适格；2、原告主张的工程款及违约金应否得到支持；3、原告的诉讼请求是否已经超过法律规定的诉讼时效期间。   关于职业学院作为本案被告诉讼主体资格是否适格的问题。被告职业学院是在合并阿拉善盟电大分校和阿拉善盟经济开发区乌斯太中等职业学校的基础上组建的，并经有关部门批准。虽然《建设工程施工合同》是原阿拉善左旗职业中等专业学校与原告恒正公司签订的，但被告职业学院是在合并原阿拉善左旗职业中等专业学校、阿拉善广播电视大学、阿拉善经济开发区职业技术学校三校基础上设立的，原阿拉善左旗职业中等专业学校的债权债务应由被告职业学院承继，故职业学院作为本案被告诉讼主体资格适格。   关于原告主张的工程款及违约金应否得到支持的问题。案涉工程工程款在2018年3月14日经阿拉善左旗教育局、阿拉善左旗财政局进行决算和批复，故依照合同约定，被告职业学院应当支付未付的工程款，被告职业学院主张已付工程款2273800元，其中2007年9月11日支付了案涉工程款200000元，但提供的证据中只有一份金额为100000元的支票存根，未提供另100000元的支付凭证，本院依照支票存根认定2007年9月11日支付案涉工程款100000元，故本院确认职业学院已付工程款为2173800元，原告要求被告职业学院支付未付工程款966787元(3140587-2173800)的诉讼请求有事实及法律依据，本院予以支持。对于违约金双方在合同通用条款24、专用条款35.1约定发包人未按合同约定支付工程款，双方未达成延期付款协议，导致不能完成施工任务，发包人应承担相应责任。违约金制度兼具补偿性和惩罚性两种法律功能，是对合同履行的保障。虽然案涉工程款由阿拉善左旗教育局、阿拉善左旗财政局进行决算和批复，但在案证据不能证明经过建设单位认定，故对原告主张的违约金本院从原告起诉之日予以支持。   关于原告的诉讼请求是否已经超过法律规定的诉讼时效期间问题。截至2018年3月14日，原、被告双方未就案涉工程进行工程价款的决算，合同约定的相关部门也未对案涉工程进行认定批复，故原告的诉讼请求并未超过法律规定诉讼时效期间。   据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百一十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：   一、被告阿拉善职业技术学院于本判决生效之日起十日内支付原告内蒙古恒正建设有限责任公司工程款966787元及违约金（违约金从2020年7月7日起以966787元为基数按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至付清款为止）；   二、驳回原告内蒙古恒正建设有限责任公司的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定期间履行支付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费12161元，由原告内蒙古恒正建设有限责任公司负担6793元，由被告阿拉善职业技术学院负担5368元。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于内蒙古自治区阿拉善盟中级人民法院。                                                                审判员 张逸涵   二〇二〇年九月十五日   书记员 王孔梓