贵州省独山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔2726行初151号 原告金培官，男，1974年10月15日生，苗族，贵州省都匀市人，住都匀市。 委托诉讼代理人高甬君。 委托诉讼代理人黎斌。 被告都匀市匀东镇人民政府，地址：都匀市匀东镇大坪村，统一社会信用代码：11522700314388730R。 法定代表人蒙胜利，镇长。 委托诉讼代理人喻再华。 委托诉讼代理人谢传芳，贵州行者律师事务所律师。 原告金培官诉被告都匀市匀东镇人民政府行政协议一案，于2020年8月18日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月21日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告金培官及其委托诉讼代理人黎斌，被告委托诉讼代理人喻再华、谢传芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，因建设都匀中国生态治理示范区项目需要，被告对原告的房屋及宅基地进行征收，并委托黔南州正宏测绘有限公司于2017年2月6日对原告的房屋进行测量。2017年2月19日，原、被告签订《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》，合同编号1650，原告事后才发现：1、被告少算原告的砖混结构的两格正房面积60.92平方米，却只补了38平方米，少算面积为60.92-38﹦22.92平方米，正房的补偿标准为2380/平方米，少算补偿费为2380×22.92﹦54549.60元，如果有补正房一赔1.5，另补38平方米；2、被告委托测量时，少算原告房屋墙体一二三层，一层少算面积为：70-46.65﹦23.35平方米，少算补偿费为：23.35×2380﹦55573元；二层少算面积为：114.9-77.31﹦37.59平方米，少算补偿费为37.59×2380﹦89464.20元；三层少算面积为：132.52-88.38﹦44.14平方米，少算补偿费为44.14×400﹦17656元；三层合计162693.2元；3、被告不能将原告正房标准补偿作为附属房计算，不能减半。被告应按正房标准补偿原告砖石混结构房屋面积为：37.84＋23.89＋12.25﹦74.23平方米，少补给的费用为74.23×2380－59131.1＝117536.3元。另：74.23－49.69﹦24.54平方米，24.54×1190﹦29202.60元。4、因被告要征收原告的房屋及宅基地，经村、组及被告同意，原告另建宅基130.66平方米，开山砸石，平整地基，修好堡坎，现在被告不让原告修建房屋，只补偿原告2万元，单是原告为建宅基开支就是10万多元，还没有算人工损失。所以，原告要求被告补偿至少10万元的砂石材料费。以上四项合计434779.10元。被告作为原告的父母官，理当保护原告的合法权益，在原告提出异议后，镇长和分管领导口头答应补偿，但实际上就设置障碍，因原告没有文化，不懂政策，受到被告及其委托的测量公司欺压。请求判令被告给付原告房屋及宅基地被征收的少量少算的补偿费434779.10元。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件。拟证明主体资格。 2、都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同（都匀经济开发区棚户区改造1650号）。拟证明原、被告双方属于行政征收关系。 3、匀东镇附城村村委会证明。拟证明原告房屋为四楼一底。 4、建房申请。拟证明原告曾申请建房地基问题重新开设是事实。 5、被征收房屋移交拆除名单。拟证明原告已将房屋移交给被告。 6、都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表。拟证明原告房屋结构，少量一层二格及外墙。 7、都匀经济开发区棚户区改造建设项目房屋拆迁补偿兑现表。拟证明原告已得部分房屋拆迁补偿款。 8、照片。拟证明原告的房屋结构及少量一层二格及外墙的事实。 9、房屋建筑面积测绘报告。拟证明数据有差异，少量一层二格，少量房屋外墙。 10、关于撤销《匀东镇人民政府关于金培官信访事项的处理意见书》的通知。拟证明未过诉讼时效的事实。 11、都匀市匀东镇房屋征收办公室来文处理单。拟证明未过诉讼时效的事实。 12、笔记本记录。拟证明原告测量的数据全部都记在了记事本上。 被告辩称，一、原告诉求（少量面积少算补偿款）没有事实依据，其诉求依法应当驳回。被告收到本案应诉通知后，立即请当年受委托办理征收事务的贵州万乘公司对原告诉求进行了复核，同时查阅了原告房屋征收的档案。经核实，2017年2月征收原告房屋时，由受委托的万乘公司、黔南州正宏测绘公司在原告、附城村村委会的共同参与下，对原告的房屋面积进行测绘，所有的数据经过参与人共同签字盖章确认（原告在登记表上签名盖手印）。上述事实证明，2017年2月对原告房屋进行征收时，没有少量少算面积和少计算补偿款的情况。故原告诉求无事实法律依据，其诉求依法应当驳回。二、原告起诉超过法定起诉期限，其诉求依法应当驳回。本案征收合同2017年3月30日前原告领取补偿款、交房奖励，在交房确认书、房屋拆除登记表上签字盖手印，双方因征收合同产生的权利义务已经履行完毕。依照我国《行政诉讼法》和司法解释的规定，因本案征收合同原告有异议，提起诉讼的期限是一年（按照2018年2月8日前的司法解释是两年），但原告本月8日才具状提出诉求，已经超过了法律规定的起诉期限，其诉求依法应当驳回。 被告向本院提交了以下证据： 1、原告身份证、户口本、申请、证明。拟证明原告2017年2月自愿提供身份证、户口本、申请、证明配合棚户区改造征收。 2、贵州万乘房地产咨询有限公司出具的情况说明及附件。拟证明2017年2月黔南州正宏测绘有限公司对原告房屋进行测量，没有少算、漏算的情况，测量结果测绘公司、村委会和原告共同认可并签字、盖章，原告认可并在被征收房屋前举牌照相。 3、都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同（都匀经济开发区棚户区改造1650号）、产权调换补充合同、房屋装饰装修、室内设施及地上附着物登记表。拟证明2017年2月19日原告自愿与被告签订棚户区改造和产权调换合同，对房屋装饰装修、附着物进行登记。 4、房屋装饰装修、室内设施及地上附着物补偿表、都匀经济开发区棚户区改造项目房屋征收补偿款兑现表等。拟证明2017年2月19日至3月21日原告领取所有征收补偿款。 5、交房确认书、房屋拆除登记表。拟证明2017年3月30日原告领取交房奖金20000元后在交房确认书、拆除登记表上签字盖手印，举牌照相，原告2020年8月8日提起诉讼超过起诉期限。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1中的身份证、户口本等无异议，申请因为原告不识字、没文化，被告叫原告签字原告就签了，也不知道申请的内容是什么；证据2-4不认可，原告属于最后一批被征收户，政府承诺先签字，签字后该补偿原告的都补偿给原告，原告收到补偿款后发现少算了，收到补偿款3天后就去找政府反映；证据5确实领了2万元，是因为原告家里人多住不下，重新申请一块宅基地建房，原告向村委会、国土部门申请，国土部门说先平整好土地后再办理相关手续，等原告平整好土地政府需要征收，但只按照土地征收标准补给原告，如果不同意就将原告列为钉子户，所以原告才领取2万元的，原告平整地基花了10多万，补偿2万是不够的。关于超过起诉期限的问题，原告不认可，原告一直向相关部门反映。 被告对原告提供的证据1、2无异议；证据3有添加涂改痕迹，且证明没有任何一处写有四楼一底的字样；证据4真实性无异议，证明目的有异议，宅基地申请之后并不能直接由村委会审批，宅基地的审批是在县级人民政府，并且在村委会集体组织内公示，符合条件的才能出具证明，并交由乡镇规划部门进行审核，符合条件的政府颁发用地许可批复文件，申请颁发不动产权登记后才可以开始建设，原告提供的仅有申请，不能证明原告建房是符合法律规定的，而且没有其他证据证明原告所称的10万元损失，因此达不到原告的证明目的；对证据5、7无异议；证据6、8、9真实性、合法性无异议，达不到原告的证明目的，恰好证明原告已经和被告达成一致意见；证据10真实性无异议，证明目的有异议，没有任何法律规定通过信访能够中断诉讼时效。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1证明原告身份信息，本院予以认定；原告提供的证据2、5-9与被告提供的5份证据，证明2017年因都匀经济开发区棚户区改造，需征收原告房屋，测绘公司进行测绘，原、被告签订征收安置协议，原告领取补偿款等事实经过，本院予以认定；原告提供的证据3、4与本案争议事实无关联性，本院不予认定；原告提供的证据10、11证明原告因认为少量少算向被告反映的事实，本院予以认定；原告提供的证据12系原告自行书写，相关事实无其他证据佐证，本院不予认定。 经审理查明，2017年，因都匀市经济开发区棚户区改造项目需要，需征收原告金培官户位于都匀经济开发区的房屋。经黔南州正宏测绘有限公司对原告房屋进行测绘，2017年2月15日制作了《都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表》，该表明确记载了原告房屋每层面积、结构情况、主体与附属建筑情况、违建情况等，原告在该表上签字确认。同时，制作了《都匀经济开发区棚户区改造建设项目房屋装饰装修、室内设施及地上附着物登记表》，原告在该表上签字确认。同月19日，原告签署《申请》，称由于其本人法律意识淡薄，违法抢建砖瓦住房88.38平方米，经学习已经认识到错误，申请按照相关规定对违法抢建的建筑予以适当补助。该《申请》同时记载，原告抢建房屋面积88.38㎡，补助标准400元／㎡，补助金额共计35352元，原告签字确认。2017年2月19日，原告与被告签订了都匀经济开发区棚户区改造1650号《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》，合同记载被征收房屋位于都匀经济开发区，主体房屋第一层面积77.31㎡，建筑总面积262.03㎡，总楼层数3层，其中砖混结构123.96㎡，附属砖混结构49.69㎡，抢建砖瓦结构88.38㎡，原告选择产权调换和货币补偿，约定产权调换的另行签订补充合同，货币补偿包括室内装修、地上附着物补偿费、过渡费、搬家补助费等共计142320.12元。同日，双方就产权调换另行签订了补充合同。随后原告领取了房屋补偿款、违建补助、交房奖励等。同年3月30日，原告将房屋交由被告进行拆除，房屋现已拆除。另外，因建设需要，原告一块尚未建房的地基被征收，双方经口头协商，原告签字领取补偿款2万元。 另查明，原告因认为少量少算房屋面积，向被告匀东镇人民政府反映，被告于2017年12月22日作出《匀东镇人民政府关于金培官信访事项的处理意见书》，原告不服，向都匀市人民政府申请复查。2018年3月28日，都匀市人民政府作出《关于撤销的通知》，撤销了匀东镇人民政府处理意见书，要求匀东镇人民政府对金培官诉求进行依法分类办理，出具《行政程序告知书》、《行政程序处理决定书》，引导信访人通过行政复议或诉讼等途径依法主张权益。2020年5月13日，原告要求匀东镇人民政府对征收补偿少量少算进行处理，但未有结果。 现原告向本院提起行政诉讼，要求被告支付少量少算的房屋、地基补偿款434779.10元。 本院认为，首先，关于原告起诉是否超过起诉期限或诉讼时效的问题。本案原告诉讼请求虽是支付少量少算补偿款，但最终需要解决的还是双方签订的征收安置合同是否存在房屋面积少量、补偿款少算以及地基补偿少算的问题。关于行政协议，既具有实现行政机关行政管理的“单方性”的一面，又有尊重双方当事人协商一致“合意性”的一面。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释〔2019〕17号）第二十五条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。”本案中，原、被告的争议焦点是征收安置合同是否存在少量少算的问题，属于当事人双方“合意性”的方面，应该参照民事诉讼时效规定，原告曾于2018年、2020年向被告反映要求处理，并未超过民事诉讼时效。 其次，原告的诉讼请求是否成立。从原、被告双方提供的证据看，《都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表》、《都匀经济开发区棚户区改造建设项目房屋装饰装修、室内设施及地上附着物登记表》、《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》等材料上均明确记载了原告房屋结构、违建面积、主体附属面积等，原告也签字确认，并且领取了征收补偿款，现原告认为少量房屋面积、少算房屋补偿款和少补地基补偿款，但是未提供任何有效证据证明存在少算漏算房屋面积、少补地基补偿款的情况，也无任何证据证明双方签订的协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形，因此，对于原告的诉请本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告金培官的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告金培官承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  张 明 人民陪审员  郭正燕 人民陪审员  黎国金 二〇二〇年九月二十四日 法官助理冉璐 书记员李俊 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。