云南省彝良县人民法院民 事 判 决 书（2020）云0628民初2360号原告：彝良县自然资源局，住所地：彝良县角奎镇陈湾组，统一社会信用代码：115321290151464754。法定代表人：汪宏静，局长。委托代理人：周明荣，云南滇东北律师事务所律师，特别授权代理。被告：陈正会，女，生于1972年3月14日，云南省彝良县人，汉族，住彝良县。原告彝良县自然资源局与被告陈正会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年8月24日受理后，原告彝良县自然资源局于2020年8月31日向本院申请先予执行，本院于同日作出（2020）云0628民初2360号民事裁定书，裁定陈正会立即将彝良县房屋（房屋总建筑面积371.08平方米，其中砖混结构两层221.02平方米，石混结构一层36.00平方米，新增彩钢瓦108.90平方米）腾空并交付申请人彝良县自然资源局，并将裁定移送本院执行局执行。2020年9月11日，本院作出（2020）云0628执788号执行裁定书，以被执行人陈正会已于2020年9月11日腾空房屋并交付彝良县自然资源局为由，裁定终结本院（2020）云0628民初2360号民事裁定书的执行。本院依法组成合议庭，于2020年9月25日公开开庭进行了审理。原告彝良县自然资源局的委托代理人周明荣到庭参加诉讼，被告陈正会经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告彝良县自然资源局向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告履行其与彝良县城市建设指挥部签订的彝棚改高（2018）0081号《昭通市2017年城镇棚户区改造项目（一期）彝良县高涧槽片区集体土地上房屋征收补偿安置协议书》，立即将位于彝良县房屋（建筑面积371.08平方米，其中：砖混结构2层221.02平方米，石混结构1层36.00平方米，新增彩钢瓦108.90平方米）腾空并交付给原告；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年中共彝良县委、县政府为加强对城市建设工作的组织领导，加快推进彝良县城市建设步伐，成立彝良县城市建设指挥部。2017年彝良县人民政府根据《云南省国土资源厅关于彝良县2010年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》及相关文件的规定，彝良县人民政府决定征收县城棚户区改造范围内花生地片区、渔高片区等部分区域集体土地。主要征收位于彝良县寨子村的土地。征地补偿安置标准按照《中华人民共和国土地管理法》、《云南省土地管理条例》、《云南省十五个州（市）征地补偿标准（修订）》及《彝良县人民政府办公室关于印发彝良县城规划区集体土地及其地上附属物征收补偿安置办法的通知》的规定执行。原告委托彝良县城市建设指挥部对县城规划区内已经农用地转用及土地征收批复范围内的集体土地进行征收，涉及与被征收群众的相关手续由单位负责完善。2018年12月15日，彝良县城市建设指挥部与被告签订协议，协议约定：彝良县城市建设指挥部征收陈正会户位于彝良县的房屋（建筑面积371.08平方米，其中：砖混结构2层221.02平方米，石混结构1层36.00平方米，新增彩钢瓦108.90平方米）；补偿补助：根据房产评估报告，甲方（彝良县城市建设指挥部）给与乙方（陈正会）的各类补偿补助及奖励金额共计人民币672140.95元。四、移交征收房屋土地期限。乙方移交房屋、建构筑物及宅基地给甲方时限为签订本协议之日（已移交）。七、违约责任。（1）甲乙双方任何一方不履行本协议，视为违约，违约方应该按照《中华人民共和国合同法》相关规定承担责任，对方有权要求违约方继续履行本协议。“彝良县2017年棚户区改造工作小组”早已通过彝良县农村信用合作联社将被告陈正会户征收的征收补偿款共计人民币709272.55元支付到陈正会的社保卡（卡号62×××90）上。2020年5月6日，陈正会应移交彝良县城市建设指挥部的土地已办理移交手续，但被告陈正会却拒绝将本应该腾空移交给彝良县城市建设指挥部的房屋移交，彝良县城市建设指挥部多次向被告下达“关于停止侵占我部已征收房屋并清空房屋内物品的告知书”，但被告至今依然拒绝将已被征收的房屋腾空移交给彝良县城市建设指挥部。综上，被告陈正会拒不履行协议，未将本应腾空移交给原告，其行为侵犯了原告的合法权益，侵占了公共利益，已严重违约。为此，原告特依据《中华人民共和国合同法》及相关法律的规定提起诉讼。被告陈正会未到庭发表答辩意见。原告彝良县自然资源局为证明其主张的事实，向本院提供了下列证据：1.法人身份证明、组织机构代码各1份，证明法定代表人的身份情况及原告的主体资格。2.彝办通〔2016〕30号文件1份，证明彝良县城市建设指挥部是彝良县委县政府成立的职能机构，其工作由县委政府授权或其他单位委托。3.彝政通告〔2017〕31号文件1份，证明此次征收被告所在片区是为了彝良县城的整体规划，是有法可依的。4.彝政办发〔2017〕56号文件1份，证明彝良县城市建设指挥部的征收、补偿、安置等行为都是按照彝政办发〔2017〕56号文件的标准进行的。5.委托书1份，证明彝良县城市建设指挥部所进行的对被告等人在集体土地进行征收，涉及与被征收群众的相关手续都是由原告授权委托的。6.彝城建通告〔2018〕5号文件1份，证明2018年8月17日，彝良县城市建设指挥部下发了关于县城棚户区改造范围内部分区域集体土地征收实施时限调整的通知，在各时段完善征收手续后即行适用“补偿办法”支付补偿款即奖励。7.彝良县高涧槽片区被征收人《房屋所有权证》、《土地使用权证》的情况说明、房屋实地勘验平面图各1份，证明陈正会被征收的房屋及土地面积经有关部门实地测量，确权后住宅总面积371.08平方米，宗地面积240.17平方米。8.房地产估价报告分户结果报告2份，证明原告征收陈正会的地上建筑物、室内外装饰及附属设施的给与的补偿均有据可依。9.四邻证明1份，证明陈正会自愿将其位于陈湾组的房屋纳入棚户区改造，其被征收房屋的四至界限及权属明确。10.补偿安置协议书{彝棚改高（2018）0081号}1份，证明被告被征收的房屋、宅基地应该于2018年12月15日移交给原告。11.房屋腾空移交确认书、送达回执、限时腾空房屋告知书各1份，证明被告拒不将房屋腾空移交给彝良县城市建设指挥部的行为构成违约。12.（1）补偿明细、（2）过渡安置费支付明细、（3）地上附属物项目支付补偿明细各1份，证明彝良县2017年棚户区改造工作小组已经按照彝良县城市建设指挥部与被告签订的协议约定，支付了被告陈正会应得的各项补偿款。13.移交土地笔录1份，证明被告应将被征收的房屋、土地实际移交给彝良县城市建设指挥部。14.彝良县城市建设指挥部关于停止侵占我部已征收房屋并清空房屋内物品的告知书1份，证明被告一直未将已被征收应该移交给彝良县城市建设指挥部的房屋移交，其行为已构成违约。为查明本案事实，本院依职权调取了以下证据：15.彝良县人民法院（2020）云0628执788号执行裁定书1份，主要内容是：2020年9月11日，本院作出（2020）云0628执788号执行裁定书，以被执行人陈正会已于2020年9月11日腾空房屋并交付彝良县自然资源局为由，裁定终结本院(2020)云0628民初2360号民事裁定书的执行。16.彝良县人民法院对陈正会执行笔录2份，主要内容是：2020年9月9日，本院执行局对陈正会询问过程中，陈正会陈述其已将(2020)云0628民初2360号民事裁定书确定的该房屋内所有物品全部搬离，现该房屋内没有任何物品和财产，房屋已腾空，可以交付给彝良县自然资源局。2020年9月11日，本院执行局询问过程中告知陈正会对堆放在房屋门前的石膏板于当天下午2点前搬走，陈正会陈述其没有办法处理。法院另告知陈正会如果没有处理石膏板的，在拆迁过程中遭受损失由陈正会自行承担。经质证，原告对以上本院调取证据无异议。被告陈正会未到庭发表质证意见及向本院提交证据。本院认为，对原告提交的证据，证据1系原告身份情况的证明文件，内容客观真实，本院予以采信；证据2系中共彝良县委办公室下发的文件，能证明彝良县城市建设指挥部系经彝良县县委、县政府成立机构的事实，本院予以采信；证据3系彝良县人民政府下发的通告，能证明彝良县人民政府决定将被告房屋所在的渔高片区集体土地列为征收范围的事实，本院予以采信；证据4系彝良县人民政府办公室下发的文件，能证明对彝良县县城规划区集体土地及其地上附属物征收补偿安置办法等内容，本院予以采信；证据5内容系彝良县国土资源局委托彝良县城市指挥部对县城规划区内已经农用地转用及土地征收批复范围内的集体土地进行征收的事实，本院予以采信；证据6系彝良县城市指挥部下发的通告，能证明涉案房屋坐落于该通告征收土地范围内、征地补偿安置标准及征收实施时限调整等基本事实，本院予以采信；证据7、8、9、10、12相互印证被告陈正会房屋的基本情况、彝良县城市建设指挥部与被告签订的协议及按协议已由彝良县2017年棚户区改造工作小组向被告支付征收补偿款等共计人民币709272.55元的事实，本院予以采信；证据11能证明彝良县城市建设指挥部要求被告及时将房屋移交给彝良县城市建设指挥部的事实，本院予以采信；证据13能证明当地村民小组向彝良县城市建设指挥部移交涉案土地所有权和使用权的事实，本院予以采信；证据14能证明彝良县城市建设指挥部要求陈正会于2020年7月7日前将其已被征收的房屋腾空并将房屋实际交付给彝良县城市建设指挥部的事实，本院予以采信；证据15、16系本案审理过程中，先予执行案件中由本院制作的已生效执行裁定书及执行过程中向被告所作执行笔录，本院予以采信。综上所述，本院认定本案事实如下：2016年中共彝良县委、县政府为加强对城市建设工作的组织领导，加快推进彝良县城市建设步伐，由彝良县委办公室于2016年5月27日下发《关于成立彝良县城市建设指挥部的通知》（彝办通〔2016〕30号），通知成立彝良县城市建设指挥部。2017年6月12日，彝良县人民政府办公室下发《关于印发彝良县县城规划区集体土地及其地上附属物征收补偿安置办法的通知》，该通知载明对彝良县县城规划区内集体土地及地上附属物征收补偿安置方式。2017年9月20日，彝良县国土资源局（现彝良县自然资源局）向彝良县城市建设指挥部出具《委托书》，委托对县城规划区内已经农用地转用及土地征收批复范围内的集体土地进行征收及明确涉及与被征收群众的相关手续由彝良县城市建设指挥部负责完善。2017年12月20日，彝良县人民政府下发《彝良县人民政府关于征收县城棚户区改造范围内部分区域集体土地的通告》，载明彝良县人民政府决定征收县城棚户区改造范围内花生地片区、渔高片区等部分区域集体土地，并对征地补偿安置标准等予以了通告。2018年8月17日，彝良县城市建设指挥部下发《关于县城棚户区改造范围内部分区域集体土地征收实施时限调整的通知》（彝城建通告〔2018〕5号），该通告明确征收土地范围内、征地补偿安置标准及征收实施时限调整等基本事实，本案涉案房屋位于彝良县处于该通告确定的征地范围内。同日，彝良县城市建设指挥部委托云南瑞尔房地产土地资产有限公司昭通分公司对彝良县渔高片区棚户区改造集体土地征迁范围内所涉及的地上建筑物、室内外装饰及附属设施（含本案被告被征收房屋）的市场价值进行评估，云南瑞尔房地产土地资产有限公司昭通分公司于2018年11月23日出具《房地产估价报告分户结果报告》（编号：云瑞估2018〔Ｚ-084-057〕）对陈正会被征收房屋、室内外装饰及附属设施进行价格评估。2018年9月10日，彝良县城市建设指挥部就陈正会位于高涧槽片区被征收房屋及土地出具《情况说明》，说明经征收部门和有关政府部门对被征收人房屋、土地实地测量、确权后，被征收人陈正会房屋建筑面积262.18平方米，宗地面积240.17平方米。2018年12月15日，彝良县城市建设指挥部与被告签订《彝良县高涧槽片区集体土地上房屋征收补偿安置协议书》{彝棚改高（2018）0081号}，该协议主要约定：“一、被征收房屋基本情况。彝良县城市建设指挥部征收陈正会户位于彝良县的房屋（建筑面积371.08平方米，其中：砖混结构2层221.02平方米，石混结构1层36.00平方米，新增彩钢瓦108.90平方米）；二、补偿补助。根据房产评估报告，甲方（彝良县城市建设指挥部）给与乙方（陈正会）的各类补偿补助及奖励金额共计人民币672140.95元；三、安置；四、移交征收房屋土地期限。乙方移交房屋、建构筑物及宅基地给甲方时限为签订本协议之日（已移交）；五、保证金缴纳及资金支付；六、双方的权利和义务；七、违约责任。（1）甲乙双方任何一方不履行本协议，视为违约，违约方应该按照《中华人民共和国合同法》相关规定承担责任，对方有权要求违约方继续履行本协议，……”。该协议签订后，由彝良县2017年棚户区改造工作小组通过彝良县农村信用合作联社将被告陈正会户征收的征收补偿款等各类款项共计人民币709272.55元分数次支付到陈正会的账户中。2018年12月31日，经陈正会、陈正会的邻居及彝良县角奎镇塘房村委会的工作人员等对陈正会房屋的四至界限情况出具书面证明。彝良县城市建设指挥部于2019年1月2日向陈正会送达《房屋腾空移交确认书》告知陈正会户自行到相关部门交清费用并报停水、电、电视、电话、网络等相关户头。2019年7月3日向陈正会送达《限时腾空房屋告知书》，要求陈正会于2019年7月7日前将其已被征收的房屋腾空并移交给彝良县城市建设指挥部，并自行到相关部门交清费用并报停水、电、电视、电话、网络等相关户头。2020年7月5日向陈正会送达《彝良县城市建设指挥部关于停止侵占我部已征收房屋并清空房屋内物品的告知书》，要求陈正会于2020年7月7日前将房屋内物品清空。2020年5月6日，彝良县角奎镇塘房村陈湾村民小组向彝良县城市建设指挥部移交陈正会户房屋所在的土地所有权和使用权。本院认为，彝良县自然资源局与彝良县城市建设指挥部对案涉房屋征收等相关法律事项是委托人与被委托人的关系，彝良县城市建设指挥部因该事项实施的相关法律行为，其产生的相应法律后果应由彝良县自然资源局承担。彝良县城市建设指挥部和被告陈正会签订的《彝良县高涧槽片区集体土地上房屋征收补偿安置协议书》{彝棚改高（2018）0081号}，系被告陈正会为了涉案拆迁户成员共同利益所签订，未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按约履行。原告已经按协议约定向被告支付被征收的房屋、宅基地的补偿款、过渡安置补偿费、地上附属物补偿款等，被告未按协议约定的期限腾空房屋，构成违约，故原告的诉讼请求本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：被告陈正会立即将《彝良县高涧槽片区集体土地上房屋征收补偿安置协议书》{彝棚改高（2018）0081号}约定的坐落于彝良县房屋（房屋总建筑面积371.08平方米，其中砖混结构两层221.02平方米，石混结构一层36.00平方米，新增彩钢瓦108.90平方米）腾空并交付原告彝良县自然资源局（已执行）。案件受理费100.00元，由被告陈正会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审判长 胡 波审判员 周远贵审判员 邓 瑛二〇二〇年九月二十七日法官助理余俊波书记员雷勇