江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0691行初340号 原告黄某，男，1971年9月21日生，××族，住启东市。 原告陈某（系黄某之妻），女，1976年1月24日生，××族，住址同上。 原告黄某2（系黄某之子），男，1997年9月9日生，××族，住启东市。 被告启东市汇龙镇人民政府，住所地启东市汇龙镇人民中路288号。 法定代表人龚健，职务镇长。 应诉负责人李雷兵，职务副镇长。 委托代理人李建章，该镇工作人员。 委托代理人黄建元，江苏东疆律师事务所律师。 原告黄某、陈某、黄某2诉被告启东市汇龙镇人民政府（以下简称汇龙镇政府）不履行法定职责一案，本院于2020年4月28日立案受理，于5月6日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉、举证通知书，被告在规定期限内向本院提交了答辩状及相应的证据材料。本院依法组成合议庭，于2020年7月27日公开开庭审理了本案。原告黄某，被告汇龙镇政府副镇长李雷兵及委托代理人李建章、黄建元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄某、陈某、黄某2诉称，黄某和陈某于1997年××月××4日登记结婚，婚后黄某将户口迁移至陈某2户（陈某之父），即启东市汇龙镇××组81号。两原告婚后一直居住生活在该处，并建有三处房屋用于出租和自住。××018年陈某、黄某单独立户，为汇龙镇××组81-1号。陈某系土地工，黄某是农业户口且在原住地未建过房，原告家庭长期实际居住在汇龙镇××组，在享受权利的同时也履行相应义务，经济来源、生活消费、医疗保险以及参与民主选举等都在居住地实际发生。被告应当以户为单位给予原告户××78平米的定销房安置，但被告未对原告户予以安置。故请求法院判决被告对原告户按照××78平米予以定销房安置。 原告向本院提交以下证据材料：1.身份证、常住人口登记卡、学生在学证明、结婚证、独生子女证、户口迁移证，证明原告家庭人员户籍、身份、婚姻等情况；××.安置申请1份、邮寄单1份、答辩状、撤诉申请、裁定书、判决书，证明原告提出安置申请但被告不履行法定职责，且判决书查明了相关的事实；3.照片9份(拆前原样6张、拆后现状3张)，证明原告居住的房屋拆前原样和拆后现状；4.汇龙镇、南阳镇及城北村出具的相关材料等，包括建房申请报告1份、门牌号××份、告知书1份、财政涉农补贴专用存折1份、合作医疗卡1份、社会保障卡1份、合作医疗缴费发票××份、征地调查结果分户确认表1份、农民出地被征地安置情况说明1份、集体经济组织成员界定会议纪要1份、农村集体经济组织成员名册1份、村民小组征地金额分配表、征地补偿1份、选民证3份，证明陈某的父母在建房审批报告中有陈某名字，原告生活居住在自建房内，在享受权利的同时也承担了义务；5.启城建指办【××018】第8号文、启住建【××01××】89号文、启建设【××009】××3号文，证明原告黄某有建婚房的资格和权利，但因为被告的原因没有批建，原告户可以以家庭户来进行安置，黄某是农村居民，陈某是农转居人员，黄某2是城镇居民，按照就高不就低原则，应安置××78平米[（60+60+××5*××）*1.4+40（靠套型照顾）]。 被告汇龙镇政府辩称，一是原告的起诉应在程序上予以驳回。××019年4月，原告曾以被告不履行法定职责为由向法院提起（××019）苏0691行初530号行政案件，在该案审理过程中原告因故撤回了起诉。二是原告的诉讼不应得到支持。根据启城建指办【××018】第8号文规定，婚嫁后户籍在搬迁区域，不符合招婿条件的（含其子女），不能按家庭成员计算享受面积（详见该文附件1第六.（四）.××条）。原告陈某父母陈某2、施某生育有两个女儿（陈某3、陈某），陈某2夫妇实际上是择陈某3为主养，且陈某2、施某这一户是按照合法面积安置，并非按照家庭人口安置，故原告不享有安置待遇。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据材料：1.××019年1月××2日证明一份，证明陈某2、施某夫妇择大女儿陈某3为主养(招婿)；××.启城建指办【××018】第8号文，根据文件第六条第四项第二点的规定原告不能按家庭人员计算享受面积；3.房屋拆除搬迁补偿协议二份、搬迁户定销房安置审批表三份，证明被告已和原告陈某的父亲陈某2、姐姐陈某3签订了协议，并进行了安置，协议已履行完毕，在协议的签订和履行中其父母和姐姐没有对协议提出异议，补偿的时候陈某2拆除的面积是633.04平米，合法面积是141.85平米，剩下的491.19平米是不合法的，原告所述的其建设的6号、11号房都是在633.04平米的协议里，第二份协议是陈某3，总面积是153.46平米，合法面积是13××.××9平米，剩下的不合法面积××1.17平米；4.199××年启东县农村宅基地勘察登记表，证明原告黄某在老家作为家庭成员之一申请建房。 经审理查明，陈某2育有两女，长女陈某3，次女陈某，两女婚后均在原籍居住生活。陈某4系陈某2的母亲。黄某、陈某于1997年××月××4日登记结婚，婚后黄某将户口迁至陈某2户，即汇龙镇××组81号。两原告婚后居住在汇龙镇××组，并在陈某2楼房北侧盖面积为70.15平方米的平房（11号房），东南侧盖面积为97.49平方米的平房（6号房）用于出租，在陈某4两间平房上叠建两间房屋及楼梯，面积共计77.33平方米（含阳台6.13平方米），用于居住。上述两原告建造的房屋均无合法审批手续。××018年陈某、黄某单独立户，为汇龙镇××组81-1号。 ××018年11月13日，江苏海正土地房地产评估有限公司对陈某2户、陈某4户的房屋及附属设施进行评估，两原告所建6号房评估价为35476元，附属设施评估价为77××8.80元，11号房评估价为××553××元，附属设施评估价为780元，陈某4原房屋上加建的房屋评估价为58390.03元，附属设施评估的价值为17188.××8元。××019年1月××5日，汇龙镇城北村经济合作社代表被告就陈某2建造的有关合法建筑面积房屋、无证建筑面积房屋（包含了6号房和11号房）与陈某2、陈某3分别签订房屋拆除搬迁补偿协议，对相关房屋及附属设施进行补偿，其中陈某2签订了两份协议，陈某3签订了一份协议。与陈某2签订的两份房屋拆除搬迁补偿协议中，一份系关于陈某4遗产房的补偿协议，该协议中涉及的房屋包括两原告在陈某4房屋上加建的部分；另一份补偿协议中包括两原告所建6号房及11号房，该份协议中包含了陈某2所建的合法面积房屋141.85平米。与陈某3签订的协议分摊了陈某2户所建合法面积房屋中的13××.××9（115.06+17.××3）平米。上述协议中，均约定实行定销房安置。陈某2户房屋签订协议后，房屋安置均是按照合法建筑面积核定安置面积，并未按照家庭人口核定安置面积。协议签订后，被告对陈某2、陈某3进行了安置。××019年××月11日，原告陈某、黄某具信要求被告对其予以家庭户安置。后原告向本院提起行政诉讼，要求被告对其进行安置，本案于××019年4月××5日立案，原告明确要求被告给予18××平方米的定销房空方安置面积。后原告以先要确认案涉协议无效为由申请撤诉，并提起（××019）苏0691行初1143号诉讼案件，本院于××0××0年4月16日作出判决，驳回其诉讼请求，其遂提起本案诉讼。 另查明，启东市在农村集体土地上房屋搬迁过程中进行安置，实行“就高不就低”的惯常做法，也即哪种安置面积计算方法有利于当事人，就按照此种方法核定安置面积。启东市人民政府启政办发【××015】84号《关于调整城市规划区范围内集体土地上房屋搬迁补偿安置办法的通知》规定，住宅房屋搬迁安置原则上采取产权调换的方式安置，实施产权调换安置方式安置的，搬迁户可以选择房屋合法产权面积进行产权调换，也可以选择按家庭人员核定进行产权调换，选择房屋合法产权面积作为产权调换方式进行定销房安置，安置面积最高不超过合法面积的140%，选择按家庭人员核定作为产权调换方式安置面积的，根据该户符合该区域农村建房条件的农村村民人口数每人40平米计算，同时按照每人不大于10平米提供套型调整面积。按照启城建指办【××018】第8号文的规定，房屋搬迁过程中安置面积的确认，有两种确认方式，一种是按照房屋产权面积进行安置的面积确认，一种是按照家庭人员享受安置安置面积确认安置面积。按照房屋产权面积确认的安置面积按照合法面积乘以1.4系数计算安置面积待遇；按照家庭人员确认的安置面积按照农村居民为40平米/人、农转居人员30平米/人、城镇居民××5平米/人、未婚独生子女照顾按照××人计算，靠套型照顾面积每人不大于10平米计算。陈某2在申请建设上述合法产权房屋时，陈某作为家庭组成人员进行申建。黄某父母约在199××年建设房屋时，原告黄某作为家庭成员进行报建。黄某是农业家庭户口，陈某是农转居人员户口性质（土地工），黄某2是城镇居民户口性质。1994年1××月10日陈某因土地工由汇龙镇新风村××组迁往汇龙镇印刷厂，××018年5月××日因夫妻投靠由汇龙镇人民中路545号迁至汇龙镇××组81-1号。黄某2原户籍地汇龙镇××××号，××018年9月11日因大中专招生迁出市县外，××0××0年1月××0日因迁出恢复至汇龙镇××××号。黄某原户籍在南阳镇××组，其与陈某结婚后于××004年7月迁入汇龙镇××组。因黄某户籍迁入在土地二轮承包后，故黄某在城北××××组无承包地，陈某和黄某2在该村也均无承包地。陈某3于1994年1××月7日因土地工由汇龙镇新风村××组迁往汇龙镇棉纺厂。陈某2所签订协议所享受的安置面积为141.85*1.4≈198.59平米，陈某3所签订协议所享受的的安置面积为[1××0.06+34（陈某3之子陈飞按34平米应批面积计算）]*1.4≈××15.7平米，案涉合法面积房屋享受的安置面积合计约为414.××9平米。 以上事实有各方提交的证据、当事人陈述等在卷予以佐证。 本院认为，案涉诉讼不属于重复诉讼，原告撤回前述诉讼乃是因其对案涉相关协议的效力持有异议，相应协议的效力经法院判决确认后，其可以再行就相应的安置补偿待遇主张救济，案件争议焦点在于被告是否应当给予三原告××78平米的安置面积待遇。经审理，本院认为原告的诉讼请求依法不能获得支持。 首先，案涉地块房屋的搬迁补偿安置已经到位。房屋搬迁补偿安置，主要是对被搬迁地块范围内所在房屋的家庭成员予以补偿安置，因对所在地块的房屋和土地予以占用，进而需要对被占用的房屋和地块范围内长期居住生活的家庭人员，按照政策规定，在合法界定占用土地房产范围和进行价值评估的基础上予以货币补偿或安置，解决该家庭人员的生产生活问题。本案中，案涉房屋的补偿安置，采取的是按照房屋合法面积核定安置面积的方式予以核定可享受安置面积，最终核定可安置面积约为414.××9平米，已经对案涉合法房屋及房屋所占宅基地使用权之丧失进行了充分的补偿安置。如若按照家庭人口数进行相应的安置面积核定，本案中按照陈某2夫妇及三原告的现户籍及户口性质，至多只能享受到××40平米（50*××+50+40+××5*××）的安置面积待遇。按照合法房屋面积核定安置面积待遇，远远超过按照家庭人口核定的安置面积待遇，亦保证了案涉房屋家庭人口核定安置面积的不受侵犯。 其次，原告陈某、黄某、黄某2在案涉地块并无合法房屋且陈某、黄某已经享受过建房待遇，黄某2为城镇居民，亦不能享受空方安置面积待遇。本案中，案涉协议的签订所涉合法房屋并非三原告所有，而是原告陈某之父陈某2等所建，原告黄某所述建设的6号房、11号房等房屋，并非其取得合法用地手续和建造审批手续的房屋，对于上述房屋的拆除等无需对原告等人予以拆迁安置，且对于案涉房屋的补偿问题，在相应的协议诉讼案件中原告又予以了认可。原告陈某、黄某在原来各自的户籍地居住生活时，都已经作为原来的家庭成员享受了宅基地核批待遇。原告黄某2作为城镇居民，非该村集体经济组织成员，依法也不能享受宅基地核批待遇。是故，不论是基于合法房屋的拆除还是应批宅基地面积待遇，三原告也均不能获得空方安置面积待遇。且参照原《土地管理法》第四十七条的规定，补偿安置的基础在于征收土地，本案中三原告也并无承包经营地在本次搬迁中被征收。 再次，三原告请求按照独立户给予空方安置不符合政策规定。根据《户口登记条例》第十九条规定，公民因结婚、分户等是由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。户口分户登记仅仅是户籍管理层面的措施，不涉及补偿安置问题。启城建指办【××018】第8号文规定，可享受安置面积的待遇的核定可以有两种方式，退一步讲，即便是按照家庭人员核定安置面积原告陈某等亦不符合条件。该文第六（四）规定，婚嫁后户籍在搬迁区域但前期已经享受过建房待遇的独生女（含其子女），婚嫁后户籍在搬迁区域不符合招婿条件的（含其子女），不能按家庭人员计算享受面积。本案中，原告陈某户籍早已迁出后因夫妻投靠再迁回，其已经在汇龙镇享受了建房待遇，按照政策规定，不能按照家庭人口核定可享受安置面积。且在本案中，陈某2实际上已经将合法面积的房屋拆迁利益分摊一部分给予陈某3家庭，由其家庭在合法房屋面积享受的安置权益范围内享受相应的拆迁利益。故在案涉房屋搬迁过程中，被告汇龙镇政府不存在侵害原告应享受搬迁利益之情形，原告所举证据不能达到法院支持其诉讼请求的目的，对于拆迁利益之分割，其可以通过民事诉讼途径在大家庭内部予以解决。 综上所述，被告汇龙镇政府不存在侵害三原告应得拆迁安置利益之情形，本院对原告黄某、陈某、黄某2的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄某、陈某、黄某2的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告黄某、陈某、黄某2负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  万流兵 人民陪审员  陆修兵 人民陪审员  唐海兵 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员  刘 佳 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。