贵州省思南县人民法院行 政 裁 定 书(2020)黔0624行初76号原告张素琼，女，1963年11月14日出生，汉族，住贵州省石阡县。原告程祖富，男，1965年2月18日出生，汉族，住贵州省石阡县，系原告张素琼之夫。委托代理人王亚骄（特别授权），北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人侯兢峯（特别授权），北京市盛廷律师事务所实习律师。被告石阡县房屋征收补偿管理办公室。法定代表人范永国，主任。委托代理人黄可尧（特别授权）。原告张素琼、程祖富请求被告石阡县房屋征收补偿管理办公室履行行政协议一案，于2020年4月15日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告石阡县房屋征收补偿管理办公室送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张素琼、程祖富及其委托代理人王亚骄、侯兢峯，被告石阡县房屋征收补偿管理办公室法定代表人范永国及委托代理人黄可尧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张素琼、程祖富诉称，原告为石阡县汤山镇香树园组的村民，因石阡县S203线及城北客运站建设项目，原告所在的房屋(酒厂)被列入征收范围内。2015年10月16日，原告与被告签订了《石阡县房征收协议书》，但被告至今未履行房屋征收协议第九条约定的内容，未协助原告办理新酒厂审批手续(包括但不限于协助、协调、指导原告与国土、规划、建设等部门办理相关审批手续)，导致原告多年无法经营。根据《合同法》第六十条的规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务；根据第一百零七条的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施，或者赔偿损失等违约责任。原告基于对政府部门的信赖与被告签订了《石阡县房屋征收协议书》，该协议已依法成立并生效，具有法律上的约束力。基于信赖保护原则和政府诚实守信原则，被告应全面履行征收协议书约定的职责。原告认为，被告未全面履行房屋征收协议职责的行为，严重侵犯了原告的合法权益，特起诉请求：1.判令被告履行《石阡县房屋征收协议书》第九条“协助原告在符合规划的区域内办理新酒厂的相关审批手续”之约定。2.本案诉讼费用由被告承担。原告张素琼、程祖富向本院提供了下列证据、依据：1.石阡县房屋征收协议书，旨证被告有义务协助原告办理酒厂的相关手续。2.原告个体工商户营业执照、贵州省酒类销售许可证，旨证原告在房屋被征收之前，合法具备经营酒厂的资质。被告石阡县房屋征收补偿管理办公室辩称，一、原告的诉讼请求不符合客观事实。我方没有履行《房屋补偿协议》第九条之义务的原因是履行不能，客观事实情况是原告一直不能确定新的酒厂地址，原告想选的几个地址都系不能建厂的规划区域，因此在原告没有确定新址之情况下，我方无法履行协助义务。所以原告诉我方不履行《房屋补偿协议》第九条不符合客观事实。二、原告没有根据协议履行搬迁义务，应当承担违约责任。《房屋补偿协议》系行政协议，具有行政性，在协议履行、变更和解除中，行政机关明显享有优益权。因此该行政协议的履行并不能全部用《中华人民共和国合同法》调整。结合客观事实，该协议履行过程中，原告方先行违约，这里原告不应当以我方没有履行协助义务为由适用合同法的履行抗辩权，因为协助义务和原告的搬迁义务并不对等，在我方已经履行了给付货补偿款义务以后，乙方就应当履行自己搬迁的义务，逾期不搬迁应当承担违约责任。综上所述，我方在《房屋补偿协议》履行过程中不存在任何过错，原告先行违约违背行政法规定行政协议的精神与合同法诚实信用原则，后又歪曲事实先行起诉浪费司法资源，望贵院驳回原告的诉讼请求。被告石阡县房屋征收补偿管理办公室向本院提交了下列证据、依据：1.事业单位法人证书、法定代表人身份证明及身份证，旨证被告主体合法的事实。2.征收补偿协议书一份，旨证双方签订协议情况。3.征收补偿清册三页，旨证原告已按协议领取了补偿款2269113.10元的事实。4.承诺书一份，旨证原告2015年10月16日向征补办书面承诺在2016年3月9日前搬完的事实。5.安洪（征收办的工作人员）工作记录两页，旨证被告与相关部门协调新建酒厂土地事宜。6.征补办向泉都街道办事处致函一份、泉都街道办事处回函一份，旨证被告已找相关部门协调原告新建酒厂的相关事宜。经审理查明，原告张素琼、程祖富系石阡县汤山镇雷屯村香树园组村民。2015年10月16日，被告石阡县房屋征收补偿管理办公室与原告张素琼、程祖富签订《石阡县Ｓ203线及城北客运站项目房屋征收协议书》，约定：“第一条房屋征收依据，甲方因石阡县Ｓ203线及城北客运站项目建设需要，根据《房屋征收决定公告》在Ｓ203线及城北客运站项目规划区域实施房屋征收，乙方所属房屋位于该征收范围内。第二条被征收房屋及附属物的基本情况，根据乙方提供的产权证书材料，结合相关法律法规政策及《方案》的规定，经甲、乙双方核定，对乙方房屋、附属物等情况确认如下：一、房屋用途：住宅；二、主体房屋合法建筑面积：660.77㎡；三、房屋未设置抵押权；四、房屋及附属物等情况，详见附件《被征收房屋评估报告单》；五、其它（包括存在的产权纠纷状况）：无。第三条补偿方式：乙方选择货币补偿方式。第四条一、现金补偿款项如下:（一）房屋、附属物装饰装修补偿费:￥1304192.09元;（二）搬家费:￥50000.0.0元;（三）过渡费:￥237877.20元;（四）停产停业损失费:￥134797.08元;（五）奖励:乙方在规定时间内签订协议并完全搬出交付被征收房屋后，甲方给予乙方一次性奖励￥:260838.42元。（六）已发酵未能加工的成品（包谷、荞子总13缸）补偿费￥:52000.00元（七）成品酒搬迁损失补偿费:￥15000.00元。根据以上（一）至（七）项核算，甲方应补偿乙方总合计人民币大写:贰佰零伍万肆仟柒佰零肆元柒角玖分（￥:2054704.79元）。第五条完全搬出被征收房屋和移交时间。（一）产权证资料移交时间:乙方须在本协议签订之日起2日内将征收房屋的产权证、契证、房屋买卖合同、土地使用权证等与该房屋所有权相关的所有证照、资料原件交付甲方，并保证客观真实、合法有效；否则，乙方自愿承担一-切法律责任和民事赔偿责任。征收房屋转让、继承、分割（析产）、抵押告示原因产生纠纷的，乙方自愿承担由此产生的一切法律责任及民事赔偿责任。（二）完全搬出被征收房屋移交时间：乙方与甲方签订协议之日起2日内完全搬出收征收房屋，并交付给甲方拆除，拆除费用由甲方承担，拆除房屋所得的财产归甲方所有；乙方在2日内没有完全搬出并交付被征收房屋的，甲方有拆除被征收房屋的权利，由此造成的损失由乙方承担。（三）完全搬出并交付被征收房屋的条件：乙方须与相关单位付清此前的电话费、水费、电费、有线电视收视费等所有费用，乙方交付房屋后不得擅自搬回被征收房屋。……第九条甲方协助乙方在符合规划的区域内办理新酒厂的相关手续，其相关税费由乙方自行负责。”协议签订后，被告石阡县房屋征收补偿管理办公室履行了货币补偿部分的义务，原告张素琼、程祖富履行了协议第五条第（一）项内容，但第（二）项未完全履行。2016年6月9日，被告石阡县房屋征收补偿管理办公室向石阡县泉都街道办事处出具《关于恳请在符合规划区域内协助被征收人程祖富办理新建酒厂相关手续的函》（石征补函字［2016］03号）。2016年9月2日，石阡县泉都街道办事处出具《回复函》，回复：“根据该户的初步选址意见，结合县土地利用整体规划、城市建设规划，对程祖富新建酒厂拟选地址进行了现场查勘，但由于该户初选地址不符合规划而导致选址一直未能落实，工作组建议该户在泉都街道××村马脚××、××等地重新选址，但该户均不满意，导致无法协助选址和办理相关手续。”2016年10月1日、2020年3月20日，被告石阡县房屋征收补偿管理办公室分别作出《房屋限期拆除通知书》《限期搬离通知书》并送达原告。因新建酒厂选址至今未落实，原告张素琼、程祖富遂向本院提起行政诉讼，请求判令被告履行《石阡县房屋征收协议书》第九条“协助原告在符合规划的区域内办理新酒厂的相关审批手续”之约定。本院认为，原告张素琼、程祖富诉请被告石阡县房屋征收补偿管理办公室履行的《《石阡县S203线及城北客运站项目房屋征收协议书》》属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定的行政协议的范畴。根据该协议书第九条约定：“甲方协助乙方在符合规划的区域内办理新酒厂的相关手续，其相关税费由乙方自行负责。”原告新建酒厂的选址是否符合土地利用总体规划、城市建设规划，不属被告的职能职责范围，且被告只是在原告新建酒厂的选址符合规划后负有办理相关手续的协助义务。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，被告石阡县房屋征收补偿管理办公室已多次参与原告新建酒厂的选址，因原告新建酒厂选址至今未能落实，导致被告无法履行协助义务。故原告诉请被告石阡县房屋征收补偿管理办公室履行协助义务缺乏事实根据，不符合起诉条件。综上，原告张素琼、程祖富的起诉不符合行政诉讼法第四十九条的规定，依法应当裁定驳回。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项，裁定如下：驳回原告张素琼、程祖富的起诉。本案件受理费50元，退还原告张素琼、程祖富。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。审 判 长  周宗荣人民陪审员  毛爱珍人民陪审员  刘仁易二〇二〇年九月三十日书 记 员  周冬玲