辽宁省抚顺县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）辽0421民初728号 原告：徐维湘，男，满族，1941年8月15日出生，住抚顺县。 原告：徐欣萌，女，满族，1990年3月5日出生，住抚顺市顺城区。 二原告共同委托诉讼代理人：徐雁鹏（原告徐维湘儿子，原告徐欣萌父亲），住抚顺市顺城区。 被告：抚顺县上马镇温道村村民委员会，住所地抚顺县。 法定代表人：张喜库，该村民委员会主任。 被告：张文波，男，汉族，1954年12月24日出生，住抚顺县。 委托诉讼代理人：范桂荣（被告张文波妻子），住抚顺县。 原告徐维湘、徐欣萌与被告抚顺县上马镇温道村村民委员会（以下简称“温道村委会”）、张文波土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年11月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告徐维湘、徐欣萌的共同委托诉讼代理人徐雁鹏、被告温道村委会法定代表人张喜库、被告张文波及其委托诉讼代理人范桂荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 二原告向本院提出诉讼请求：1、要求二被告赔偿国家农田直补款3，510元（2.7亩×100元/年×13年）；2、要求二被告赔偿水田使用赔偿费2，400元（1.2亩×200元/年×10年）；3、要求二被告赔偿水源湿地补偿款7，488元（1.2亩×1，560元/年×4年）；4、本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：原告在2005年村里第二轮土地承包时，被告温道村委会分给原告家庭三口其中徐维湘、吴淑梅、徐欣萌等三人，地名为“小台沟”（旱田1.5亩）和“大块地”（水田1.2亩），在发土地合同时，被告温道村委会把原告家的承包合同发给了被告张文波，然后就由张文波耕种，并霸占了原告土地一切应得的利益，至今已有十多年之久，原告多次索要，被告张文波坚持不返还原告土地，给原告造成经济损失，经村、镇、县有关部门解决未果，现原告有2005年承包土地合同，编号为：200061号已记录在案，以及2019年土地确权后最新土地承包经营权证辽（2019）抚顺县农村土地承包经营权第002113号。被告温道村委会和张文波的错误行为给原告造成直接经济损失如下：1、国家农田直补从2005年至2018年共13年，每年每亩100元，其中旱田1.5亩、水田1.2亩（1.5+1.2）×100元×13年，共计3，510元。2、水田使用赔偿费1.2亩×200元/年×10年（2005年-2014年）=2，400元。3、水源湿地补偿款也被被告领取（2015年-2018年）共4年，每年每亩补偿1，560元，1.2亩×1560元×4年=7，488元。4、其中旱田1.5亩已被被告非法转卖，原告将另行起诉非法购买人和本案被告张文波。被告的错误行为给原告造成直接经济损失13，398元，返还原告。综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》和《农村土地承包法》有关规定，请求人民法院给予合理裁决。 被告温道村委会辩称：争议土地是指1.2亩水田和1.5亩旱田，现在由张文波经营。 被告张文波辩称：原告徐欣萌的户口不在抚顺县上马镇温道村，徐欣萌从1997年搬迁到抚顺市内，人不在、户不在不应该在村里有地。温道村从2002年以后出生的孩子以及结婚落户的都没有地，所以原告徐欣萌也不应该有地。温道村每人水田0.4亩，旱田每人1.3亩，这与原告所要求的不符。该争议的1.2亩的水田及1.5亩的旱田应是我家的，与二原告无关，不应该给原告发土地承包经营权证。争议地是1.2亩水田和1.5亩旱田，该两块地在原告土地承包经营权证上，但是该两块地是我家的，我家一直在耕种，该两块地的所有补偿款也是一直由我家领取的，我家领取是合理合法的。我与抚顺县上马镇人民政府签订的《农村土地经营权租赁合同》所涉及的水田2.4亩包括该1.2亩，现在这1.2亩在原告的土地承包经营权证上，所以我要求撤销该经营权证。 经审理查明：原告徐维湘与被告张文波系抚顺县上马镇温道村村民，原告徐欣萌系原告徐维湘孙女。2014年1月21日，被告张文波作为出租方（甲方）与作为承租方的抚顺县上马镇人民政府（乙方）签订《土地承包经营权租赁合同》，该合同约定：鉴于（1）甲方依法取得了集体经济土地承包经营权且承包经营的土地位于大伙房水源保护区一级保护区内，（2）辽宁省人民政府依照《辽宁省大伙房保护条例》对大伙房水源保护区一级保护区进行退耕还林还草需要，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《辽宁省大伙房水源保护条例》等相关法规的规定，遵照平等、公平、自愿的原则，经双方协商，甲方将位于一级保护区内的土地承包经营权租赁给乙方，并就相关事项约定如下：1、租赁土地坐落、面积、土地状况：（1）水田2.4亩，合计2.4亩。2、租赁期限：自2014年1月1日起至二轮土地承包期末（2034年12月31日）止，计21年整。3、租金数额：按水田1，200元/亩.年，旱田1，000元亩.年的标准计算，水田租金2，880元/年，合计金额为2，880元/年。4、租金支付方式：地表附着物一次性补偿，土地租金每年给付一次。被告张文波在甲方处签名，抚顺县上马镇人民政府在乙方处盖章。2014年6月10日，被告张文波（甲方）与抚顺县上马镇人民政府（乙方）签订了一份《补充协议》，该协议约定，按照抚顺市水源办发（2014）1号文件《抚顺市大伙房水源地一级保护区退耕工作实施方案》有关规定，为实现群众利益最大化。根据温道村实际，经村委会研究决定，现对温道村租赁土地价格在原在册土地面积基础上进行第二次分配，分配面积为每亩再次增加耕地0.3亩，补偿继续按照旱田1，000元亩.年，水田1，200元/亩.年，标准执行。你户原在册面积水田2.4亩；第二次分配面积为水田0.72亩；第二次分配资金为水田864元/年；第二次分配金额合计864元/年。被告张文波在甲方处签名，抚顺县上马镇人民政府在乙方处盖章。抚顺县上马镇人民政府按照约定每年给付被告张文波租金为3,744元，抚顺县上马镇人民政府从2015年至2020年，共计向张文波名下的银行卡（卡号为：62×××05）汇入22，464元。 此外，张文波承包土地的粮食直补款（含争议地1.2亩水田和1.5亩旱田），从2010年至2017年发放给被告张文波，2010年，亩数10.2亩，金额692.58元；2011年，亩数10.2亩，金额777.75元；2012年，亩数10.2亩，金额791.62元；2013年，亩数10.2亩，金额917.59元；2014年，亩数10.2亩，金额922.59元；2015年，亩数10.2亩，金额751.63元；2016年，亩数10.2亩，金额872.81元；2017年，亩数10.2亩，金额885.36元。被告张文波自认争议地1.2亩水田、1.5亩旱田的所有补偿款一直由其领取，且争议地一直由其经营。 另查明，2019年4月26日，抚顺县人民政府为原告徐维湘发放《农村土地承包经营权证》，该证载明：发包方抚顺县上马镇温道村民委员会，承包方代表徐维湘，承包方式家庭承包，合同代码：2104XXXXXXXXXXX314J，承包期限2005年1月1日至2034年12月31日止；承包方家庭成员情况：徐维湘、吴素梅（去世）、徐欣萌；承包地确权总面积4.29亩，承包地块总数3块：地块代码2104XXXXXXXXX1518，坐落四至为东至王桂兰、西至张文波、南至沟渠、北至沟渠，面积1.20亩，基本农田；地块代码2104XXXXXXXXX1517，坐落四至为东至张文波、西至孙希国、南至道路、北至河堤，面积1.50亩，非基本农田；地块代码2104XXXXXXXXX0897，坐落四至为东至张淑芹、西至王明光、南至道路、北至沟渠，面积1.59亩，基本农田。 本院所确认的上述事实，有《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、温道村张文波2010-2016粮食直补明细、温道村张文波2013年-2018年粮食直补面积明细表、抚顺县农村信用联社存款账户历史明细查询单、抚顺市顺城区农村信用联社宏兴信用社存款账户历史明细查询单、2014年1月21日《土地承包经营权租赁合同》（含《补充协议》）、温道村退耕补偿款（2019年）发表明细表、温道村退耕补偿款（2020年）发表明细表及当事人陈述笔录等证据在案为凭，这些证据材料经庭审质证及本院审查，可以采信。 本院认为，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，家庭承包方式是指以农村集体经济组织的每个农户家庭全体成员为一个生产经营单位，作为承包人承包农民集体的耕地、林地、草地等农业用地。本案中，2019年4月26日，抚顺县人民政府为二原告发放《农村土地承包经营权证》，承包地块总数3块，分别为1.20亩、1.5亩、1.59亩，承包期限2005年1月1日至2034年12月31日止，而被告张文波领取了包含该1.2亩基本农田及1.5亩非基本农田的粮食直补款，根据法律规定，没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人，故张文波应返还二原告上述2.7亩承包地的粮食直补款1，750.23元（692.58元÷10.2亩×2.7亩+777.75元÷10.2亩×2.7亩+791.62元÷10.2亩×2.7亩+917.59元÷10.2亩×2.7亩+922.59元÷10.2亩×2.7亩+751.63元÷10.2亩×2.7亩+872.81元÷10.2亩×2.7亩+885.36元÷10.2亩×2.7亩），因上述粮食直补款并未由被告温道村委会领取，故被告温道村委会对上述款项无返还义务。关于二原告要求要求二被告赔偿水田使用赔偿费2，400元（1.2亩×200元/年×10年），被告张文波占用该1.2亩土地系无权占有使用，二原告要求每年按每亩200元计算，符合法律规定，本院予以认定，因被告占有使用是从2005年始至2013年12月31日止，从2014年1月1日该1.2亩土地作为大伙房水源保护区一级保护区进行退耕还林还草，故被告张文波应赔偿二原告水田使用费2，160元（1.2亩×200元/年×9年）。因上述1.2亩土地由被告张文波经营，故被告温道村委会对上述款项无赔偿义务。关于被告张文波辩称，其提供抚顺县上马镇人民政府的情况说明，抚顺县上马镇人民政府正在核实原告家的土地承包经营权证，因该农村土地承包经营权证并未被有权行政机关予以撤销，故本院对该辩解不予采纳。关于二原告要求二被告赔偿水源湿地补偿款7，488元（1.2亩×1，580元/年×4年），因补偿款（租金）系因抚顺县上马镇人民政府依据《土地承包经营权租赁合同》及《补充协议》给付的被告张文波，该争议涉及案外人抚顺县上马镇人民政府，故该诉求二原告应另行解决。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第九条、《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定，判决如下： 一、被告张文波于本判决生效后十日内返还二原告2.7亩承包地的粮食直补款1，750.23元； 二、被告张文波于本判决生效后十日内赔偿二原告水田使用赔偿费2，160元； 三、驳回二原告的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费135元，由二原告负担85元，由被告张文波负担50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。 审判长 蔡 爽 审判员 关敬开 审判员 郭 丰 二〇二〇年九月二日 书记员 钟欣喆