陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书（2020）陕行终73号 上诉人（一审原告暨诉讼代表人）：刘永社，男，汉族，住陕西省西咸新区。上诉人（一审原告暨诉讼代表人）：高菊花，女，汉族，住陕西省西咸新区。上诉人（一审原告暨诉讼代表人）：刘治民，男，汉族，住陕西省西咸新区。上诉人（一审原告暨诉讼代表人）：刘满院，男，汉族，住陕西省西咸新区。上诉人（一审原告）：刘志英，男，汉族，住陕西省西咸新区。上诉人（一审原告）：刘小民，男，汉族，住陕西省西咸新区。上诉人（一审原告）：刘卫峰，男，汉族，住陕西省西咸新区。上诉人（一审原告）：刘社利，男，汉族，住陕西省西咸新区。上诉人（一审原告）：刘海华，男，汉族，住陕西省西咸新区。上诉人（一审原告）：刘刚成，男，汉族，住陕西省西咸新区。上诉人（一审原告）：王淑珍，女，汉族，住陕西省西咸新区。上诉人共同委托诉讼代理人：周立华，北京京平律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：陕西省人民政府。住所地：陕西省西安市新城区新城大院。法人代表人：赵一德，省长。委托诉讼代理人：安良，陕西省司法厅工作人员。委托诉讼代理人：陈风涛，陕西省人民政府行政复议应诉专家咨询组成员。上诉人刘永社、高菊花、刘治民、刘满院、刘志英、刘小民、刘卫峰、刘社利、刘海华、刘刚成、王淑珍（以下简称刘永社等11人）诉被上诉人陕西省人民政府行政复议一案，不服西安铁路运输中级法院（2019）陕71行初577号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。上诉人刘永社、刘治民、刘满院、刘小民、刘卫峰、刘海华、刘刚成、王淑珍，被上诉人陕西省人民政府委托诉讼代理人安良、陈风涛到庭参加诉讼，上诉人共同委托诉讼代理人周立华通过远程方式参加诉讼。本案现已审理终结。一审经审理查明：刘永社等11人系陕西省西咸新区XX城XX乡XX村XX组村民，在该村拥有合法的承包地，因承包土地的征收事宜，于2018年12月5日向陕西省自然资源厅申请政府信息公开。2019年3月19日，陕西省自然资源厅作出《关于刘永社等11人申请政府信息公开事项的回复》。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，征地批复前，相关部门告知了征地相关事宜，陕西省人民政府作出征地批复后，泾阳县人民政府、西咸新区泾河新城管委会和泾阳县国土资源局、西咸新城国土局泾河新城分局分别于2014年1月、2月发布张贴《征收土地方案公告》《征收土地补偿安置方案公告》。据此认定刘永社等11人自2014年1月起就知道或者应当知道陕政土批[2012]1638号《关于西咸新区泾河新城2011年度第三十三次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称1638号批复）的内容，其于2019年4月9日申请行政复议，超过法定申请期限，不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，驳回刘永社等11人的行政复议申请。刘永社等11人不服，依法提起本案诉讼。一审认为：本案争议的焦点是陕西省人民政府作出陕政复驳字[2019]66号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定）的行政行为是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人。（二）申请人与具体行政行为由利害关系。（三）有具体的行政复议请求和理由。（四）在法定申请期限内提出。（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。（六）属于行政复议申请的行政复议机构的职责范围。（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”。本案中，陕西省人民政府提供了分别于2014年1月24日、2014年3月2日拍摄的张贴《征收土地方案公告》、《征收土地补偿安置方案公告》的照片可以证明在2014年征地批复时，相关部门告知了征地相关事宜。陕西省人民政府以此认定刘永社等11人自2014年起就知道或者应当知道1638号批复的内容，刘永社等11人于2019年4月9日申请行政复议，超过法定申请期限，不符合行政复议受理条件，驳回该行政复议申请，并无不妥。刘永社等11人的诉讼请求，于法无据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘永社等11人的诉讼请求。案件受理费50元，由刘永社等11人承担。刘永社等11人上诉称：（一）被诉复议决定认定事实错误，程序违法。无证据证明其早已知晓1638号批复，其是通过信息公开于2019年3月20日才得知该批复，应从此时起计算复议期限，其申请复议没有超过复议期限。其在申请复议时申请召开听证会，但陕西省人民政府一直未回复，程序违法。陕西省人民政府认为其申请复议超过复议期限，缺乏事实依据。（二）一审判决认定事实不清，适用法律错误。陕西省人民政府认定征地报批过程中报批单位已经依法公告，但提供的照片不能显示张贴时间、地点等，张贴公告回证签字为一人所签，一审庭审中陕西省人民政府承认系伪造，其在一审中提供的证据证明该回证上签字人员本人未见过相关公告亦未签字，一审判决对此未予认定。其申请复议听证，陕西省人民政府未予回复，且拒绝其阅卷。一审判决对其主张未说明不采纳的理由，对陕西省人民政府提供的伪造的证据予以认可，以至作出错误判决。请求撤销一审判决及被诉复议决定，由陕西省人民政府对其复议申请进行实体处理，一、二审案件受理费由陕西省人民政府承担。陕西省人民政府答辩称：（一）刘永社等11人复议申请超过了复议期限。陕西省人民政府于2012年12月31日作出1638号批复。2014年1月22日，泾阳县国土资源局和陕西省西咸新区泾河新城管理委员会作出并张贴泾政公字[2014]1号《征收土地方案公告》；2月28日，泾阳县人民政府和陕西省西咸新区泾河新城管理委员会作出并张贴泾国土资告字[2014]38号《征收土地补偿安置方案公告》。该两份公告分别将批复批准文号、征用土地用途、范围、面积以及征地的标准、安置办法等告知了被征地XX组XX户。据此，刘永社等11人自2014年1月就已经知道或者应当知道1638号批复内容，其于2019年4月9日申请行政复议，超过法定申请期限，不符合行政复议受理条件。（二）被诉复议决定程序合法。陕西省人民政府于2019年4月9日收到并受理该复议申请。审理期间，因案件情况复杂决定延期作出。2019年7月8日，陕西省人民政府依法作出被诉复议决定，次日送达，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。刘永社等11人的上诉请求及理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明：2019年4月8日，刘永社等11人通过邮寄向陕西省人民政府提出行政复议申请，要求撤销1638号批复，陕西省人民政府于次日收到并受理该申请，审理期间决定延长至同年7月9日前作出决定。经审查，陕西省人民政府于2019年7月8日作出被诉复议决定，并于次日送达。对于上述土地征收公告及补偿安置方案公告张贴一事，陕西省人民政府提供了公告张贴回证及照片，其中征收土地方案公告照片显示拍摄日期为2014年1月24日，补偿安置方案照片显示拍摄日期为2014年3月4日。“泾阳县国土资源局公告张贴回证”（上盖有“泾阳县崇文镇北丈村村民委员会”印章）显示名称为上述征地公告，张贴日期与上述日期一致，张贴人员为王永锋、李小锋，并附有邵明亮等五名见证人及身份证号码。名称为补偿安置方案公告的张贴回证显示张贴日期为2014年3月3日，张贴人员与上述人员一致，见证人为王某某等村民。另，一审中刘永社等提供了刘平、刘利民等人证明领取青苗补偿费每亩800元。XX村XX组村民证明于2010年到2018年陆续领取青苗费每亩800元。二审中，刘永社等认可其于2014年、2018年左右领取了每亩800元青苗费，该款系1638号批复涉及的承包地，该地于2018年6月份起已被围墙圈占。上述事实，有一、二审附卷材料及当事人陈述证明，本院予以确认。一审判决查明的事实属实，本院予以确认。本院认为：本案审查及争议焦点是被诉复议决定是否合法，即陕西省人民政府以刘永社等11人的复议申请超过复议申请期限驳回复议申请是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出……。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的通知（国法[2014]40号）第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料……征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道土地决定。”第六条规定，在没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或申请期限的情形下，行政复议申请期限从知道或应当知道征收土地决定内容之日起最长不超过两年。本案中，1638号批复未告知复议或者起诉期限，应当适用当时最长2年的期限。陕西省人民政府提供有关单位于2014年1月张贴的《征收土地方案公告》，该公告没有确定期限，XX号XX镇XX村集体土地，且有张贴人员及见证人签名，能够证明行政机关依法张贴了征收土地公告，XX社XX道XX道XX号批复内容，应于此时起2年内申请复议。刘永社等11人于2019年4月申请复议，超过了复议期限。陕西省人民政府以刘永社等11人申请复议超过期限为由作出被诉复议决定，符合上述法律、法规规定。一审判决驳回其诉讼请求，认定事实、适用法律正确，程序合法。关于刘永社等11人认为陕西省人民政府作出作出被诉复议决定未进行听证问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定：“……对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。”根据上述规定，听证并非是行政复议案件的必经程序，行政机关可以根据案件情况决定是否进行。因此，陕西省人民政府作出被诉复议决定未进行听证，不违反法律规定。综上，刘永社等11人的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持；一审判决正确，依法予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由刘永社、高菊花、刘治民、刘满院、刘志英、刘小民、刘卫峰、刘社利、刘海华、刘刚成、王淑珍承担。本判决为终审判决。   审 判 长   马 小 莉审 判 员   杨 成 会审 判 员   涂 道 勇       二○二○年九月二日 书 记 员  高晨露1