吉林省吉林市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）吉02民初89号原告：吉林市吉开房屋拆迁有限公司。法定代表人：邢某。委托诉讼代理人：王中心，男。委托诉讼代理人：郑某，吉林钟言宇德（吉林）律师事务所律师。被告：吉林市森晟房地产开发有限责任公司。法定代表人：任某。委托诉讼代理人：刘某，吉林江城律师事务所律师。委托诉讼代理人：孟某，吉林江城律师事务所律师。原告吉林市吉开房屋拆迁有限公司（以下简称吉开公司）与被告吉林市森晟房地产开发有限责任公司（以下简称森晟公司）委托合同纠纷一案，本院于2020年3月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吉开公司的委托诉讼代理人王中心、郑某，被告森晟公司的委托诉讼代理人刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吉开公司向本院提起诉讼请求：1.判令森晟公司向吉开公司支付剩余拆迁劳务费20,537,431.92元（此款为520,935,798元×4%=20,837,431.92-300,000=20,537,431.92)。2.森晟公司向吉开公司赔偿因逾期支付拆迁劳务费给吉开公司造成的利息损失暂定为6,516,384.56元（此款为暂定，系以下两笔款项之和（1）以20,537,431.92元为基数，按照中国人民银行同期贷款基准利率从2014年1月22日计算至2019年8月19日为5,957,481.16元；（2）以20,537,431.92元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场同期报价利率从2019年8月20日暂计算至2020年3月9日，暂定为558,903.4元，最终应计算至实际还款之日。事实和理由：森晟公司在2010年11月3日被吉林市重点棚户区改造实施工作组办公室批准进行“江湾路北改造项目”，并在同日，与吉开公司签订了《房屋拆迁委托合同》，合同约定吉开公司受森晟公司委托负责对规划范围内的房屋（住宅房屋334户，非住宅房屋33户，总拆迁面积58,183.99平方米）进行拆迁补偿、安置事宜，并按照吉市价经【2003】15号文件收取拆迁劳务费。合同签订后，森晟公司办理了拆迁许可证并依法拆迁，吉开公司依法履行拆迁委托合同中约定吉开公司履行的事项，并对“江湾路北改造项目”的被拆迁人进行协商补偿安置事宜，至起诉时止，共完成了347户住宅安置和45户非住宅安置。至2013年征收拆迁事权下放后，“江湾路北改造项目”的被拆迁人就剩下一户，已经由吉林市昌邑区人民政府负责组织拆迁事宜，目前没有进展。但至吉开公司起诉时，其他所有被拆迁人在2014年早已经得到安置补偿。由于森晟公司人事问题，吉开公司与森晟公司之间一直未能完成拆迁费用结算支付事宜。几年来，吉开公司多次催促结算支付，森晟公司始终未能与吉开公司正式完成结算支付事项。现吉开公司根据森晟公司在吉林市房屋征收经办中心（原吉林市房屋拆迁管理办公室)存档的拆迁安置档案和吉开公司保管的拆迁资料，确认吉开公司共计完成了347户住宅和45户非住宅的安置补偿。根据《房屋拆迁委托合同》第六条第3款中约定：“拆迁劳务费按吉市价经【2003】15号文件执行”。再根据该文件第二条约定：“委托拆迁合同中未确定服务费标准的，按拆迁总费用等额递减比例计收。拆迁总费用包括拆迁安置中货币安置补偿费，实物安置费用和其它补助补偿费之和。计收标准为：每项工程拆迁总费用在500万元以内的(含500万元)，按拆迁总费用的4.5%收取；拆迁总费用在500万元以上的按4%收取。”吉开公司计算总拆迁费用为520,935,798元，再按照4%收取，森晟公司应支付吉开公司拆迁劳务费为20,837,431.92元，扣除已经支付的30万元，森晟公司应该支付20,537,431.92元拆迁劳务费。综上，根据《中华人民共和国合同法》第四百零五条规定，受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。同时由于森晟公司拖欠吉开公司劳务费多年，迟迟不予结算，还应赔偿因此给吉开公司造成的利息损失。森晟公司辩称：1.吉开公司诉请已过诉讼时效。森晟公司与吉开公司在2010年11月3日签订了《房屋拆迁委托合同》，合同约定：乙方（吉开公司）应在签订本协议之日起三个月内，将全部被拆迁人迁走。另从吉开公司的起诉状可以看出，2014年吉开公司就已完成全部委托工作，自2014年起吉开公司就应当向森晟公司主张自己的权利，但吉开公司至起诉时已5年有余，超过了民法总则3年的诉讼时效，在诉讼时效期间内，吉开公司也从未找过森晟公司，故吉开公司的起诉已过诉讼时效。2.吉开公司诉请没有事实依据。森晟公司虽与吉开公司签订了《房屋拆迁委托合同》，但吉开公司并没有履行合同约定的房屋拆迁事宜。森晟公司只是借用吉开公司的拆迁资质，在房屋拆迁过程中，均是森晟公司组织资料、负责普查、动员、冻结户口和房屋查档灭籍、制定拆迁方案、办理拆迁许可手续、签订安置协议、办理停水、停电手续，对地上附着物拍照和拆除等、负责办理货币安置费用发放和实物安置进户手续、委托相关单位实施拆迁。森晟公司在办理各项手续时，因是借用吉开公司的资质，所以需用吉开公司的印章等相关材料，致使吉开公司所提交的在吉林市房屋征收经办中心存档的拆迁安置档案以及吉开公司保管的拆迁资料均是森晟公司整理上报的。吉开公司仅依据上报的资料及保管的资料进而证明其实际实施拆迁工程明显缺乏必要的证据证明。对于吉开公司所主张的拆迁服务费，根据合同约定，还应包括为实施拆迁而发生的人工费、材料费、机械费等必要费用。吉开公司未能举证证明其发生的费用，也更能证明吉开公司并未实施拆迁工作，所以，吉开公司诉请没有事实依据。森晟公司为实施拆迁工程与吉林市佰亨房屋拆除工程有限公司（以下简称佰亨公司）、吉林省季丰拆除有限公司（以下简称季丰公司）、吉林市天星拆除有限公司（以下简称天星公司）等多家拆迁公司签订了《房屋拆除协议书》，总拆除面积44,713.4平方米，另有与佰亨公司签订的拆除协议中约定拆除45-1#、45-4#号的拆除。以上拆除的内容已完全包含了森晟公司委托吉开公司拆迁的所有拆迁范围。所以，更能体现出森晟公司是借用吉开公司的资质，并没有形成真正的委托关系。吉开公司在起诉状中陈述的已付拆迁费30万元，实际是森晟公司借用吉开公司资质而缴纳的挂靠费，与吉开公司主张的劳务费没有任何关系。吉开公司依据合同约定第六条第3款：拆迁劳务费按吉市价经【2003】15号文件执行。首先，吉林市物价局从来没有发布过吉市价经【2003】15号文件，吉林市物价局于2003年8月14日发布过吉市价经字【2003】15号文件。其次，吉市价经字【2003】15号文件是批复给吉林市房屋拆迁安置公司，吉开公司与吉林市房屋拆迁安置公司是两个不同的单位，该文件具有特定性，不具有普遍性。再次，按照批复文件第五条，无论是吉林市房屋拆迁安置公司还是吉开公司均应到物价局办理经营性收费许可证。最后，根据文件内容，委托拆迁服务的内容，除双方合同另有约定外，应包括负责拆迁中普查、动员、冻结户口和房屋查档灭籍等等的工作。吉开公司只依据批复文件第二项目的内容收取拆迁总费用在500万元以上的按4%收拆迁劳务费。吉开公司所依据的文件与物价局批复的文件存在差异，并且吉开公司也没有完成实际的拆迁任务，所以吉开公司主张拆迁服务费没有事实依据。3.吉开公司已构成根本违约。吉开公司未能按照合同约定完成拆迁任务，构成违约。合同中第九条：乙方（吉开公司）在签订本协议之日起三个月内，将全部被拆迁人迁走。根据森晟公司与住宅、非住宅所有权人签订的合同确认的迁出时间都远远超出三个月的期限，吉开公司并未在约定的三个月内完成全部被拆迁人的迁走。吉开公司已构成根本违约。综上，吉开公司诉请没有事实和法律依据，并已过诉讼时效。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院对事实认定如下：2010年11月3日，森晟公司（作为甲方）与吉开公司（作为乙方）签订《房屋拆迁委托合同》约定：根据城市总体规划，森晟公司负责江湾路北危旧房改造项目建设。乙方受甲方委托负责对规划范围内的房屋进行拆迁补偿、安置事宜，经甲、乙双方共同商定，达成如下协议：一：委托拆迁地点吉林市昌邑区江湾路北危旧房改造项目；甲方各项前期手续完备。二、委托拆迁情况：住宅房屋334户；非住宅房屋33户，总拆迁面积58,183.99平方米。三、拆迁工作依据：《吉林市棚户区中危旧房改造有关规定》《吉林市城市房屋拆迁管理条例》《吉林市城市房屋拆迁管理条例实施细则》及相应的规定和有关的政策执行。四、安置补偿方式：拆迁范围内的居民住宅，采取两种方式进行安置、补偿：1.货币补偿方式；2.产权调换安置方式。五、安置补偿方法：1.回迁安置方式：房屋安置地点为拆迁范围内安置。2.用于回迁安置的期房：由甲方提供，乙方负责安置。3.货币补偿方式：被拆迁房屋的价格按市场评估价格计算。六、委托拆迁费用支付：1.甲方必须做到拆迁安置资金根据乙方拆迁工作的实际需要，做到随时发生随时支付。2.房屋及装修评估费、土地评估费、协议书费、查档灭籍费、强制拆迁费等按相关文件标准以实际发生为准，费用由甲方支付。3.拆迁劳务费按吉市价经[200315号文件执行。4.拆迁房屋评估总费用，按实际发生双方认定的评估费为准。七、甲方权利、义务：1.产权调换的期房，乙方根据甲方提供的户型进行合理安置。甲方不得再进行买卖交易。2.因甲方资金不到位造成被拆迁人直接或间接的经济损失，责任由甲方承担，为此发生的相关费用由甲方支付。3.采取回迁安置房屋的所有权证由甲方负责办理。八、乙方权利、义务：1.房屋内的断水、断电由拆除单位负责，发生的费用由甲方或拆除单位承担。2.如需要强迁，甲方提供所需前期手续，并配合乙方与当地司法机关及相关部门协调，由乙方实施强迁的全部工作（行政裁决和行政诉讼等），费用由甲方承担，善后工作由甲方处理。3.违章房的拆迁由甲方委托市行政执法局处理，由甲方确定补偿标准和安置方式。乙方协助甲方办理相关手续。九、乙方应在签订本协议之日起三个月内，将全部被拆迁人迁走。如遇特殊情况，经甲乙双方协商后，确定延期时间。吉林市城乡建设委员会为森晟公司颁发了房屋拆迁许可证，确定江湾路木材市场扩建项目拆迁实施单位为吉开公司，拆迁期限为2010年11月5日-2011年2月5日，吉林市房屋拆迁管理办公室于2016年10月31日发布《关于江湾路北改造项目拆迁延期的通告》同意拆迁期限延期至2017年2月4日止。2013年10月28日吉林市房屋征收工作领导小组下发《关于房屋征收（拆迁）结转项目划转属地政府管理的意见》将江湾路北改造项目等44个项目划转属地政府管理或组织实施。2014年7月22日，吉林市吉昌房屋征收服务中心（以下简称吉昌征收中心）向吉开公司出具《关于江湾路北改造项目拆迁手续延用吉开拆迁公司的函》载明为江湾路北改造项目拆迁工作的连续性，顺利完成该项目的拆迁工作，需延用吉开公司的拆迁手续至该项目最终结束。2010年7月13日，吉开公司制作了《江湾路北危旧房改造项目拆迁普查概算》。2014年1月20日，森晟公司在江城日报上发布紧急通知，通知江湾路北危旧楼改造（江湾馨城）项目拆迁范围内的被拆迁户进行选房。2010年11月25日，森晟公司向吉开公司汇款30万元，备注为拆迁劳务费。2010年11月8日，森晟公司与佰亨公司签订《房屋拆除协议书》，拆除标的物为天江1号楼，包括该标的物涉及的地上和地下所有隐蔽物，总建筑面积约9,355.53平方米。2012年5月15日，森晟公司与佰亨公司签订《补充协议》约定1号楼拆除现场3号车库暂不拆除（钉子户、车库内有轿车），其他部位可以拆除。2011年2月16日，森晟公司与佰亨公司签订《房屋拆除协议书》，拆除标的物为森邦公司西门南北门市、锅炉房等房屋及锅炉设备、烟仝等附属物，包括该标的物涉及的地上和地下所有隐蔽物，总建筑面积约2699平方米。2011年3月10日，森晟公司与佰亨公司签订《彩棚拆除协议书》，拆除标的物为森邦公司西彩棚，包括该标的物内涉及到的地上残余剩余物，总建筑面积约512平方米。2010年11月8日，森晟公司与季丰公司签订《房屋拆除协议书》拆除标的物为森邦公司小件大厅及北侧门市房，包括该标的物涉及的地上和地下所有隐蔽物，总建筑面积约4323平方米。2010年11月6日，森晟公司与天昱公司签订《房屋拆除协议书》，拆除标的物为道北综合楼、老创伤医院、铁建办、天津街住宅、美E家酒楼、昌邑就业局、祥云宾馆，包括该标的物涉及的地上和地下所有隐蔽物，总建筑面积约31,051平方米。2011年3月10日，森晟公司与吉林市军辉爆破工程有限公司（以下简称军辉公司）签订《彩棚拆除协议书》，拆除标的物为森邦公司东侧彩棚，包括该标的物内涉及的地上残余剩余物，总建筑面积约821平方米。2010年12月21日，森晟公司与军辉公司签订《房屋拆除协议书》，拆除标的物为家俬城、刨光车间、一层门市，包括该标的物涉及的地上和地下所有隐蔽物，总建筑面积约8,518.4平方米。2010年11月16日，森晟公司与吉林鑫和拆除工程有限公司签订《房屋拆除协议书》，拆除标的物为江湾路住宅，包括该标的物涉及的地上和地下所有隐蔽物，总建筑面积约7735平方米。2017年4月14日，森晟公司与佰亨公司签订《拆除协议书》，拆除范围为森晟公司将建设用地范围内，江湾路北改造项目红线之内45-1#楼（含楼下附属建筑）、45-4#楼（含楼头附属建筑）。森晟公司与吉林市润都餐饮娱乐有限责任公司、吉林市昌邑区结核病防治所、秦祖国等30余户被拆迁人签订拆迁补偿协议或产权调换协议，吉开公司未在上述协议中加盖印章。本院认为，森晟公司虽与吉开公司签订了《房屋拆迁委托合同》，但在该合同中关于吉开公司应履行的拆迁义务并没有具体明确的约定，仅是概括性的约定：由吉开公司实施强迁的全部工作（行政裁决和行政诉讼等），吉开公司应在签订协议之日起三个月内，将全部被拆迁人迁走。吉开公司提供的证据亦仅能体现其在拆迁普查概算、拆迁安置补偿协议、产权调换协议上加盖了印章，在诉讼案件中作为拆迁实施单位参加了诉讼，在范聪信访事件处理过程中在森晟公司办公室以拆迁实施单位的身份参加了协商。按照吉林物价局吉市文件，委托拆迁服务的内容，除双方合同另有约定外，应包括负责拆迁中普查、动员、冻结户口和房屋查档灭籍、制订拆迁方案、办理拆迁许可手续、签订安置协议、办理停水停电手续、对地上附着物拍照和拆除等；负责办理货币安置费用发放和实物安置进户手续等。吉开公司提供的现有证据不足以证明其实际实施了拆迁行为，应收取拆迁服务费，故吉开公司关于给付拆迁服务费的主张本院不予支持，利息损失亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回吉林市吉开房屋拆迁有限公司的诉讼请求。案件受理费175,991元，保全费5000元，共计180,991元，由吉林市吉开房屋拆迁有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  张利宏审判员  郭立坤审判员  李 昂二〇二〇年九月二十八日书记员  张 昊