吉林省辽源市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）吉04行初19号原告：杨鹤一，男，1947年2月8日生，住吉林省辽源市。委托代理人：杨文学，男，1970年6月6日，住吉林省辽源市，系杨鹤一儿子。被告：辽源市龙山区人民政府，住所地辽源市龙山区辽河大路6889号。法定代表人：高峰，该区区长。委托代理人：曹恩全，该区工作人员。委托代理人：唐冬梅，吉林恒太律师事务所律师。原告杨鹤一不服被告辽源市龙山区人民政府（以下简称龙山区政府）作出的紧急避险决定书，于2020年8月18日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年8月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告杨鹤一委托代理人杨文学，被告龙山区政府委托代理人曹恩全、唐冬梅到庭参加诉讼。行政机关负责人高峰未到庭。本案现已审理终结。龙山区政府于2020年4月13日作出紧急避险决定书，该决定查明杨鹤一居住的向阳制泵厂宿舍楼经吉林省建筑工程质量检测中心鉴定，该建筑鉴定单元安全性等级评定为Dsu级，安全性严重不符合《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292-2015）对Aus级的规定，严重影响整体承载，必须立即采取措施。根据《城市危房管理规定》第九条规定，实施紧急避险解危工作，提供临时过渡房居住，并对房屋进行了评估。杨鹤一在公告之日起5日内完成搬迁。如逾期不搬迁，将对财产证据保全后，立即将此楼拆除。杨鹤一诉讼请求：1.撤销龙山区政府作出的紧急避险决定书；2.龙山区政府补偿给杨鹤一房屋的财产损失46.2万元；3.判令龙山区政府给杨鹤一精神损害赔偿金1万元；4.由龙山区政府承担本案诉讼费用。事实和理由：1.龙山区政府在杨鹤一不知情的情况下，就以吉林省建筑工程质量检测中心作出的吉建质检（结构）字2020第0035号的鉴定报告为依据，作出紧急避险行政决定。依据《城市危险房屋管理规定》第七条和《辽源市房屋安全管理办法》第十一条的规定，只有房屋所有人或使用人向当地鉴定机构提供鉴定申请，在申请鉴定时必须持有证明其具备相关民事权利的合法证件。鉴定机构接到鉴定申请后，才能进行鉴定。因此，龙山区政府没有权利在杨鹤一不知情的情况下，私自委托鉴定机构将其私有房屋鉴定成危房的。因而鉴定报告作出的危房避险的行政行为不合法。2.龙山区政府在未和杨鹤一达成房屋征收补偿共识的情况下，就在2020年6月7日将杨鹤一的两处房屋给强制拆除。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，龙山区政府应对杨鹤一居住的楼房拟定征收补偿方案，报市人民政府。市人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。依据第二十七条规定，龙山区政府实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。依据第二十二条的规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费;选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。依据第二十八条规定及其他法律法规等，杨鹤一在没有看到和接到龙山区政府的房屋征收补偿方案，在没有得到任何的房屋征收补偿，在杨鹤一申请行政复议没有得到答复的情况下，就将房屋强制拆除，属于违法行为。3.因为龙山区政府的强拆行为，导致杨鹤一的日常生活和作息被打乱，日常生活用品、药品和祖传的物品也都让龙山区政府给强行查抄了。故请求法院依法判处龙山区政府归还私有物品和日常生活用品，并判处龙山区政府赔偿精神损害1万元。龙山区政府答辩称，1.龙山区政府不存在违法行为。为贯彻《关于开展全国城市老旧建筑安全排查整治工作的通知》、《吉林省住房和城乡建设厅关于开展全省城市老旧建筑安全排查整治工作的通知》，龙山区政府对辖区内老旧建筑安全进行了排查，向阳社区对向阳制泵厂宿舍楼进行了安全鉴定，经吉林省建筑工程质量检测中心鉴定，该楼安全性评定为D级，严重不符合《民用建筑可靠性鉴定标准》，严重影响整体承载，必须立即采取措施。依据《城市危险房屋管理规定》作出紧急避险决定书、《龙山区人民政府关于向阳制泵厂宿舍楼危楼安置方案》并进行了公告，安置方式为产权调换。安置小组多次与杨鹤一协商补偿事宜，但杨鹤一不同意在限期内签订补偿协议，后为防止出现安全隐患，造成不必要的损失，将向阳制泵厂宿舍楼拆除。2.向阳制泵厂宿舍楼已经建成多年，经鉴定部门对其价值鉴定，每平方米估价在2,000.00至2,500.00元之间，杨鹤一的两套房屋大概68平米左右，其主张的46.2万元的补偿过高。3.杨鹤一主张的精神损害赔偿没有法律依据。龙山区政府向本院提交了以下证据：1.鉴定报告及公示照片，证明：案涉房屋经鉴定为危楼，鉴定报告向住户公示；2.龙山区政府关于向阳制泵厂宿舍楼危楼安置方案及公示照片，证明：龙山区政府制定了安置补偿方案，并向住户公示；3.紧急避险公告，证明：已按照规定向住户告知危楼将被拆除及安置补偿方案；4.告知书及公示照片，证明：危楼拆除前已履行了告知义务；5.紧急避险决定书及公示照片，证明：已向杨鹤一送达了紧急避险决定书，并张贴在杨鹤一房屋窗户上；6.行政复议决定书、送达回执，证明：相关诉讼权利已向杨鹤一告知。杨鹤一向本院提交了以下证据：1.紧急避险决定书，证明：具体行政行为存在；2.私有房屋所有权证，证明：杨鹤一3楼房屋面积为41.15平米；3.情况说明，证明：1楼房屋为杨鹤一所有。经庭审质证，杨鹤一对龙山区政府提交的6组证据的真实性无异议，认为上述证据证明龙山区政府行政行为违法。龙山区政府对杨鹤一提交的3份证据的真实性无异议，但不能证明行政行为违法。本院对上述证据认证如下：对龙山区政府提供的上述6组证据的真实性予以认可，上述证据能够证明案件事实，与本案具有关联性，本院予以采纳。对杨鹤一提供的3份证据的真实性本院予以认可，证据1能够证明龙山区政府具体行政行为的存在，与本案具有关联性；证据2、3能够证明杨鹤一的两套房屋在拆除范围内，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，按照《关于开展全国城市老旧建筑安全排查整治工作的通知》、《吉林省住房和城乡建设厅关于开展全省城市老旧建筑安全排查整治工作的通知》要求，龙山区政府在带领向阳社区排查区域内老旧建筑中发现，制泵厂宿舍楼存在悬挑板混凝土酥裂、剥落、钢筋腐蚀，外墙饰面层脱落等危险情形，向阳社区委托吉林省建筑工程质量检测中心对制泵厂宿舍楼进行安全鉴定，该检测中心于2020年3月8日作出鉴定报告：“该建筑鉴定单元安全性等级评定为Dsu级，即安全性严重不符合《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292-2015）对Asu级的规定，严重影响整体承载，必须立即采取措施。”龙山区政府随即将该鉴定报告在向阳制泵厂宿舍楼范围内予以公示。同年3月25日龙山区政府为解决案涉宿舍楼的危险隐患，合理安置原楼内住户，制定了《关于向阳制泵厂宿舍楼危楼安置方案》并予以公示，同日向制泵厂宿舍楼居民进行了紧急避险公告，再次告知了鉴定结果及安置方案。同年4月13日龙山区政府工作人员向杨鹤一送达了紧急避险决定书，杨鹤一在安置方案规定期限内未与龙山区政府签订补偿协议。同年6月7日龙山区政府将危楼拆除，其中包含杨鹤一的两套房屋（有产权证房屋41.15平，无产权证房屋约23平），并将杨鹤一私人物品进行了保全。杨鹤一认为龙山区政府作出的紧急避险决定书违法、安置补偿不合理，故诉至本院。本院认为，1.关于鉴定报告合法性问题。《辽源市房屋安全管理办法》第十二条第一款第二项规定：“房屋出现下列不安全因素，产权人、使用人或其他利害关系人应当申请房屋安全鉴定：（二）已出现危险情形的；”本案中，按照《关于开展全国城市老旧建筑安全排查整治工作的通知》、《吉林省住房和城乡建设厅关于开展全省城市老旧建筑安全排查整治工作的通知》要求，向阳社区在龙山区政府的带领下，在排查区域内老旧建筑中发现制泵厂宿舍楼存在悬挑板混凝土酥裂、剥落、钢筋腐蚀，外墙饰面层脱落等危险情形，向阳社区是在本区域内的社会组织，是聚居在向阳区域范围内的人们所组成的社会生活共同体，在所辖区域内的制泵厂宿舍楼存在不安全因素的情况下，向阳社区作为利害关系人申请房屋安全鉴定符合上述法律规定，因此该鉴定报告合法有效。2.关于紧急避险决定书送达问题。《中华人民共和国行政强制法》第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接受或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。”本案中，龙山区政府工作人员将紧急避险决定书送达给杨鹤一妻子，虽然本次送达的决定书未盖有龙山区政府公章，但决定书上已经明确该决定由龙山区政府作出，且由龙山区政府工作人员进行送达，并告知了相关事项，具有高度信赖性，2020年4月14日龙山区政府工作人员将盖有公章的决定书张贴在杨鹤一家窗户上，因此根据上述法律规定，龙山区政府已向杨鹤一送达了紧急避险决定书，杨鹤一称未收到该决定书无事实依据。3.关于杨鹤一要求赔偿财产损失及精神损害赔偿问题。本案中，杨鹤一对财产损失的主张，经法庭调查和法庭辩论查证，实质上是对安置补偿标准未能与龙山区政府达成一致，就此问题杨鹤一应与龙山区政府对房屋安置补偿协议问题进行协商。杨鹤一主张在拆除过程中龙山区政府对其房屋内财产造成破坏，但其未能举证证明其主张，应承担举证不能的不利后果。杨鹤一主张的精神损害赔偿没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，辽源市龙山区人民政府作出的紧急避险决定书程序合法，本院予以维持；杨鹤一的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：一、责令辽源市龙山区人民政府于本判决生效后30日内与杨鹤一签订安置补偿协议；二、驳回杨鹤一的诉讼请求。本案案件受理费50.00元，由杨鹤一负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  何芳松审判员  屈永国审判员  张 闯二〇二〇年九月二十七日书记员  曹 阳