河北省石家庄市新华区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0105行初49号 原告耿胜超，男，1979年9月6日出生，汉族，现住衡水市饶阳县。 被告石家庄市某某局，住所地石家庄市新华区中华北大街。 法定代表人米某某，局长。 委托代理人王某某。 委托代理人邢鑫，河北华盛通达律师事务所律师。 被告石家庄市某某政府，住所地石家庄市中山东路。 法定代表人邓某某，市长。 委托代理人张某。 委托代理人张某某1。 原告耿胜超诉被告石家庄市某某局、石家庄市某某政府行政强制及行政复议纠纷一案，本院立案后依法向被告石家庄市某某局、石家庄市某某政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告耿胜超，被告石家庄市某某局委托代理人王某某、邢鑫，被告石家庄市某某政府委托代理人张某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告石家庄市某某局作出行政强制措施决定书，主要内容为：“2019年12月16日，你（单位）冀A.XXX号未取得出租汽车客运经营许可，擅自行使出租汽车客运经营的。依据《河北省道路运输条例》第五十五条的规定，本机关决定对你（单位）的车辆（财务、设施或场所的名称及数量）实施暂扣的行政强制措施，期限为2019年12月16日至2020年1月15日。 被告石家庄市某某政府于2020年5月15日作出石政行复[2020]68号行政复议决定书，主要内容为：“本机关认为，申请人未取得出租汽车营运经营许可，擅自从事出租汽车客运经营的行为违反法律规定，依法应予处罚。被申请人作出的冀石交强决[2019]0190000731号行政强制决定，程序合法，适用依据正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持石家庄市某某局作出的冀石交强决[2019]0190000731号《行政强制措施决定书》。 原告耿胜超诉称：一、请求法院责令被告石家庄市某某局撤销作出的冀石交强告20190190000379号行政强制措施告知书和冀石交强告20190190000731号行政强制措施决定书，并立即归还扣押原告的冀Ａ×××××小型车辆。二、请求法院责令被告石家庄市某某政府撤销作出的石政行复［2020］68号行政复议决定书。三、请求判令被告赔偿原告各项经济损失5000元。四、判令被告承担本案的所有诉讼费用。原告做纸箱批发生意并经常往返石家庄衡水两地。2019年12月16日，原告的朋友王某某1打电话问原告是否回老家（即衡水），原告说打算上午回去，王某某1便说有老乡正好也回去顺便一起捎回去，原告应允。于是原告于上午11点30分驾驶小型机动车牌为冀Ａ×××××的车辆在东二环中山路口东100米处接朋友及老乡等4人。刚上路不久便被石家庄市某某局的车拦住，说要配合他们的检查，有人问原告车上人员收费吗？原告回答不收费，问原告车上的人认识吗，原告回答我们是一个村里的朋友都是老乡。之后，被告石家庄市某某局工作人员便将车上每个单独隔离审问，最终被告认定原告非法运营，做出扣车处理。原告好心捎路，根本未收取任何费用，被告便草率做出错误处罚决定。给原告造成一定经济损失和感情伤害。之后原告向石家庄市某某政府行政复议，也未支持原告复议申请。原告认为，被告在未充分调查、验证、核实的前提下做出错误决定，违反了相关法律。因此，原告为了维护自己的权益，特向人民法院提起行政诉讼，请求法院支持原告的诉求。 被告石家庄市某某局辩称：一、冀石交强告（2019）0190000379号行政强制措施告知书是答辩人作出，但该文书为程序性、告知性文件，不对第三人产生实际影响，依法不具备可诉性。对耿胜超的该项诉讼请求，人民法院依法应予驳回。二、耿胜超所诉的冀石交强告（2019）0190000731号行政强制措施决定书，经查，并非答辩人做出。答辩人做出的是为冀石交强决（2019）0190000731号行政强制措施决定书。因此，原告所诉事实不清，据此应予驳回。再者，行政诉讼的被告为行政机关，行政诉讼审查的要点是针对行政机关的具体行政行为。行政机关所作出的行政文书仅仅为行政行为表意的载体。因此，原告诉请撤销答辩人所做出的文书，不符合行政诉讼法第十二条之规定，应予驳回。三、耿胜超的违法行为发生在石家庄市白佛客运站，该区域位于石家庄市市区，属于答辩人行政管辖区域。答辩人为石家庄市某某政府交通运输主管部门，依据《道路运输管理条例》《河北省道路运输条例》《石家庄市出租汽车管理条例》等负责本市行政区域内的出租汽车管理工作。因此，耿胜超的违法行为，属于答辩人的管辖、查出范围。四、本案答辩人冀石交强决（2019）0190000731号行政强制措施决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，充分保障了行政相对人的合法权益，应予维持。2019年12月16日，耿胜超驾驶冀Ａ×××××东风牌商务车为非营运性质，未取得出租汽车客运经营或租赁经营许可。基于以上事实，耿胜超的行为违反了国务院《道路运输管理条例》第六十四条、《河北省道路运输条例》第六条、《石家庄市出租汽车管理条例》第四十六条之规定，属违法行为。答辩人在执法过程中依法保障了耿胜超的陈述权、申辩权，耿胜超也进行了陈述、申辩。最后答辩人在上述调查事实基础上，按照法律规定的程序，依据《河北省道路运输条例》第五十五条之规定，对耿胜超做出冀石交强决（2019）0190000731号行政强制措施决定，对耿胜超驾驶的冀Ａ×××××东风牌商务车实施了暂扣。证明上述事实的证据有：答辩人对耿胜超执法的案卷（包括《现场笔录》《询问笔录》《立案审批表》《行政强制措施审批表》《行政强制措施告知书》《行政强制措施决定书》，现场执法音视频等（光盘））。答辩人对耿胜超做出冀石交强决（2019）0190000731号行政强制措施决定的法律依据为《河北省道路运输条例》第六条、《河北省道路运输条例》第五十五条。综上，答辩人作出的冀石交强决（2019）0190000731号行政强制措施决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，应予维持。 被告石家庄市某某局在法定期限内向本院提交证据如下： 证据1、石家庄市某某局对耿胜超执法的案卷（复印件）。 证据2、现场执法音视频（光盘）的文字描述。 被告石家庄市某某政府辩称，被答辩人不服石家庄市某某局作出的行政强制措施决定，于2020年2月13日向本机关提出行政复议申请，答辩人依法下达了补正行政复议申请通知。2020年2月17日，因疫情原因，被答辩人提出中止行政复议申请。2020年3月30日，被答辩人提出恢复行政复议审理申请。答辩人受理后于2020年3月31日，向石家庄市某某局送达了行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及相关证据材料。石家庄市某某局于2020年4月7日向答辩人递交了行政复议答复书及相关证据材料。2020年5月15日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了维持决定。并于2020年5月25日，向被答辩人以邮寄的形式送达了行政复议决定书。2020年5月26日，向石家庄市某某局送达了行政复议决定书。综上所述，答辩人作出的石政行复[2020]68号行政复议决定书，程序合法，适用法律正确，依法应予支持。 被告石家庄市某某政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 证据1、行政复议决定书（石政行复[2020]68号）；证据2、行政复议申请书；证据3、补正行政复议申请通知书（石政行复[2020]68号）；证据4、复议申请中止书；证据5、中止行政复议通知书（石政行复[2020]68号）；证据6、恢复复议申请书；证据7、恢复审理通知书（石政行复[2020]68号）；证据8、行政复议答复通知书（石政行复[2020]68号）；证据9、行政复议答辩状；证据10、送达回证；证据11、行政复议法。 经审理查明，2019年12月16日原告耿胜超驾驶冀Ａ×××××号汽车在石家庄市白佛客运站因涉嫌未经许可擅自从事出租汽车营运被石家庄市执法人员查出，被告石家庄市某某局在告知原告耿胜超后，于2019年12月16日作出冀石交强决（2019）0190000731号行政强制决定，暂扣了原告耿胜超驾驶的冀Ａ×××××汽车。原告耿胜超不服申请行政复议，被告石家庄市某某政府于2020年5月15日作出石政行复［2020］68号行政复议决定，维持了石家庄市某某局作出的行政强制决定。 本院认为，《河北省道路运输条例》第五十五条规定：“道路运输管理机构在实施道路运输监督检查中，对无道路运输证件、持无效道路运输证件，又无法当场提供其他有效证明的，或者拒不接受检查影响道路交通安全的，可以暂扣相应车辆或者相关证件。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”被告石家庄市某某局是石家庄市的交通运输主管部门，有权对原告耿胜超的冀Ａ×××××汽车进行暂扣，本案中原告耿胜超驾驶冀Ａ×××××汽车涉嫌无证经营被查出，被告石家庄市某某局暂扣原告耿胜超的汽车符合《河北省道路运输条例》第五十五条规定。被告石家庄市某某政府复议后作出维持决定,程序合法，原告耿胜超请求撤销的理由不能成立，其该项诉讼请求应予驳回。关于原告耿胜超请求撤销的［2019］0190000379号行政强制措施告知书，该告知书是一种权利的告知，属强制决定的告知性程序事项，其本身并不影响原告耿胜超的实际权利，该告知行为不属于人民法院的受案范围，本院再次予以释明。被告石家庄市某某局作出的行政强制决定：暂扣车辆的期限为2019年12月16日至2020年1月15日。现扣押期限界满后，被告石家庄市某某局应当作出解除扣押的决定，将扣押的车辆返还。原告耿胜超请求归还扣押的车辆，被告石家庄市某某局应予返还。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下： 一、驳回原告耿胜超请求撤销被告作出的冀石交强告[2019]0190000731号行政强制措施决定的诉讼请求。 二、驳回原告耿胜超请求撤销被告石家庄市某某政府作出的石政行复[2020]68号行政复议决定。 三、限被告石家庄市某某局于本判决生效后十日内返还原告耿胜超的冀Ａ×××××牌号车辆。 案件受理费50元由原告耿胜超承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  苗建营 人民陪审员  田雪刚 人民陪审员  敦志林 二〇二〇年九月十八日 书 记 员  王福荣