山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁0112行初235号 原告李太军，男，1956年3月25日出生，汉族，农民，住济南市市中区。 委托代理人冯宁宁，北京来硕律师事务所律师。 被告济南市章丘区明水街道办事处，住所地济南市章丘区。 法定代表人夏方俊，主任。 负责人李婵，副主任。 委托代理人臧永春，该办事处工作人员。 原告李太军因与被告济南市章丘区明水街道办事处（以下简称明水街道办）行政赔偿一案，于2020年3月30日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告李太军及委托代理人冯宁宁，被告明水街道办的负责人李婵及委托代理人臧永春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李太军诉称，原告系济南市章丘区明水街道山某村（以下简称山某村）村民，1995年8月9日，原告在山某村委会获得山某村某街28号宅基地使用权并建设房屋，面积683.37平方米。2018年3月，被告称因进行明水街道山阳片区旧村改造项目对涉案房屋所在地实施征迁，但未达成协议。2018年4月中旬，被告强制拆除涉案房屋，屋内物品均被损毁，原告财产遭到巨大损失。原告向法院起诉，法院判决确认被告强拆行为违法。后原告向被告申请赔偿，被告未答复，侵害了原告的合法权益。诉讼请求：判决被告赔偿因强拆原告房屋造成的损失11762771.95元（按原告计算：房屋9179元/平方米×683.37平方米×1.2=7526780元，空地9179元/平方米×427.05平方米=3919891.95元，屋内物品156900元，拆迁奖励2万元，拆除奖励6万元，周转房补助费79200元），当庭增加奖励1176277.19元，即总额的10%。 原告李太军向本院提交了以下证据、依据：1、常住人口登记卡索引表、收款收据、山某村场地四至图，证明原告有权向被告申请国家赔偿，主体适格；2、（2018）鲁0181行初286号行政判决书（以下简称286号判决），证明涉案房屋的拆除已被法院确认违法，原告申请国家赔偿符合法律规定；3、山东省国土资源厅鲁国土资公开复[2018]377号政府信息公开申请答复告知书、济南市章丘区国土资源局政府信息公开申请答复书、济南市人民政府济政复决字[2018]309号行政复议决定书、被告作出的政府信息不存在告知书，证明涉案房屋所在区域进行旧村改造，并未办理审批手续，也未履行法定程序，不具有合法性，被告主张按照旧村改造标准赔偿不具有事实和法律依据；4、章丘区土地利用总体规划图，证明涉案房屋已被纳入城市规划区，应参照周边国有土地房屋补偿标准计算赔偿价格；5、原告房屋结构图片、涉案房屋周边类似房屋售价参考截图、《山阳片区统筹房屋安置政策明白纸》《山阳片区国有房屋（公寓楼）市场化房屋安置政策明白纸》，证明原告依照周边房屋市场价格标准计算房屋价格具有依据；6、原告房屋内家居用品照片2页，证明涉案房屋内家居生活用品，在原告未搬离房屋的情况下，被告强拆涉案房屋，造成屋内物品损失被告应予赔偿；7、《明水街道山阳片区旧村改造补偿安置明白纸》（以下简称《明白纸》），证明原告参照此标准计算奖励费和周转补助费具有依据；8、《国家赔偿申请书》、EMS快递底单、查询单，证明原告向被告提起国家赔偿申请，被告未在法定期限内作出决定；9、章集建（92）字第0151189号集体土地建设用地使用证，证明原告购买涉案地块时该土地类别为经营性建设用地。 被告明水街道办辩称，涉案建筑物总建筑面积为679.26平方米补偿481323.31元，附属物补偿66276.11元，共计547599.42元；属于案外人程玉芝的建筑物面积为404.88平方米，补偿333163元，被告已经支付；属于原告的建筑物面积为274.38平方米，总补偿金额减去程玉芝的补偿金额，剩余的214436.42元为原告的补偿金额；另拆迁奖励按照补偿金额的10%计算，为21443.64元，原告的补偿金额共计235880.06元。 被告明水街道办向本院提交了以下证据、依据：1、济南市中级人民法院（2004）济行终字第149号行政裁定书、章证明涉案房屋中有案外人程玉芝的，被告已对程玉芝支付房屋拆迁补偿款333163元；2、鲁价费发[2008]178号文件（以下简称178号文件），证明涉案房屋计算的标准；3、房屋基本情况表、附属物调查表、计算明细，证明最初拆迁测量时，被告并不知道涉案房屋的情况，后程玉芝提出异议，经计算原告最终的赔偿金额为235880.06元。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1-3、7-9真实性无异议，但对证据1中的收款收据、场地四至图证明目的有异议，收款收据不能代表原告对涉案土地具有使用权，场地四至图超出了宅基地使用范围，实际上涉案土地是原告租用村里的村级工业园，该厂地不是个人住宅；开始叫山某村涂料厂，后原告申请变更为章丘防滑条厂，原告任法定代表人，后因借用明四基金会贷款，无力偿还将涉案土地的主要房屋判决执行给明四基金会，并为其办理了房产证；证据2原告承认是租用村里的场地；证据7与本案无关，不涉及涉案土地及房屋，不存在原告诉称的周转房补助费、拆迁奖励、拆除奖励及房屋安置；对证据8的赔偿标准不认可。对证据4-6不认可，证据4只能看出图形，未显示具体内容；证据5中的房屋图片无法确认是涉案房屋，房价参考截图不知道是哪个区域的，二份明白纸系复印件，需要核实真实性；证据6家居用品不存在，拆除前已做了多次调解工作，原告的女儿李杰也在房屋测量表、附属物登记表签字确认，据拆迁工作人员说原告已经清空了房屋。 原告对被告提交的证据1、2真实性认可，对关联性、证明目的不认可，证据1程玉芝房屋与原告房屋已经分割无关联性，证据2应适用章政办发[2017]65号文件补偿；对证据3中房屋基本情况表、附属物调查表真实性认可，对合法性、证明目的不认可，登记内容与房屋实际情况不符，附属物调查表中有棚房记录，但原告房屋没有棚房而是砖墙石棉瓦房；该证据证明原告房屋有生活用品，应依法赔偿；对证据3中的计算明细真实性、合法性、关联性及证明目的不认可，系被告单方制作，计算标准没有依据。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4、5与本案无关联性，本院不予认定；证据6不能证明系原告房屋及屋内存在这些物品，本院不予认定；被告提供的证据2已失效，本院不予认定；被告提交的证据3中的附属物调查表，原告对真实性认可，但认为原告房屋没有棚房而是砖墙石棉瓦房，但未提供有效证据予以佐证，本院对原告主张不予采信，对被告上述证据予以认定。原告、被告提交的其他证据来源合法，是真实的，且与本案有关联性，本院均予以认定。 经审理查明，1、原告李太军为山某村村民，在本村某街28号拥有涉案房屋一处，位于被告行政区域内。2018年3月，被告决定对明水街道山阳片区实施旧村改造，并于同年3月10日印发《明白纸》，对旧村改造范围、补偿安置办法及时限安排作出具体规定，涉案房屋位于该旧村改造范围内。 涉案房屋有集体土地建设用地使用证，证号为章集建（92）字第0151189号，证载土地使用者为山阳西涂料厂，土地类别为工业，用地面积2002.2平方米，用途为工厂。涉案房屋总建筑面积为679.26平方米，其中404.88平方米（砖混楼房360.94平方米、砖混平房43.94平方米）属于案外人程玉芝所有，被告已经赔偿333163元，剩余274.38平方米归原告所有。 根据房屋基本情况表，扣除程玉芝的房屋面积，原告的房屋274.38平方米，其中砖混楼房30.46平方米，简易棚房47.8116平方米，砖混一层89.166平方米，砖木房屋106.94平方米。赔偿金为：850元/平方米×30.46平方米+320元/平方米×47.8116平方米+600元/平方米×89.166平方米+500元/平方米×106.94平方米，共计148160.31元。被告陈述是依照178号文件计算得出的上述赔偿数额，另有附属物补偿66276.11元，共计214436.42元。且被告同意按10%支付拆迁奖励21443.64元，以上共计235880.06元。 2、2018年4月中旬，涉案房屋由被告拆除，2018年12月13日原告就涉案房屋被拆向济南市章丘区人民法院提起行政诉讼，要求确认被告的拆除行为违法，该院于2019年9月5日作出286号判决，确认被告拆除上述房屋的行为违法，该判决已生效。原告于2019年10月24日向被告邮寄国家赔偿申请书，被告于次日收到，未作出答复。 3、2017年12月18日起，济南市集体土地征收地上附着物按照鲁国土资字[2017]383号文件（以下简称383号文件）标准给予补偿。其中济南市征地地上附着物和青苗补偿标准（章丘区），砖混结构（楼房）850元/平方米，砖混结构（平房）600元/平方米，砖木结构（平房）500元/平方米，简易结构320元/平方米。 本院认为，1、被告明水街道办拆除原告涉案房屋的行为已被法院的生效判决确认违法，被告因该拆除行为给原告造成直接财产损失的，依法应承担相应的赔偿责任。 2、关于赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。根据该法第三十六条第八项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。在集体土地上房屋被违法拆除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算。被告实施的强制拆除行为发生在383号文件实施之后，故本着公平及有利于原告的原则，本院认定对原告的赔偿标准应当适用383号文件。 3、关于房屋的赔偿问题。原告主张涉案房屋依据周边类似房地产市场价格进行赔偿，一是原房屋未经鉴定机构鉴定价值，二是未考虑自己的原房屋的环境、交通、区位、折旧等因素，不符合按照地上附着物以直接损失赔偿原则。涉案房屋的用途为工业，因此原告只能就涉案房屋的拆除获得货币赔偿。故被告应当按照《明白纸》和383号文件标准计算，根据被告提交的房屋基本情况表、附属物调查表及被告陈述，对于原告房屋的赔偿数额148160.31元，是依据178号文件计算得出，但经过审查，被告所依据的标准是383号文件的补偿标准，且被告计算的赔偿数额正确，本院予以认定。 4、关于附属物的赔偿问题。原告对被告提交的附属物调查表的真实性认可，该表中附属物的补偿费为66276.11元。本院对此予以认定。 5、关于房屋内财产损失的赔偿问题。原告的室内物品的损害赔偿，原告不能证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在这些物品和每项物品的价值。根据涉案房屋的面积、用途、生活水平等情况，结合逻辑推理、生活经验、生活常识，酌情确定赔偿原告房屋内财产损失1万元。 6、关于拆迁、拆除奖励的赔偿问题。《明白纸》第二条第（三）项规定，2018年4月3日前签订补偿协议的，每户最高奖励15000元，逾期不享受奖励；在签订协议10日内拆除完毕的，每户最高奖励5万元，逾期不享受奖励；拆除验收合格后，每个院落发给动迁费1000元。涉案房屋于2018年4月中旬被被告拆除。因此，对于原告主张的拆迁、拆除奖励，其中2018年4月3日之前的奖励是在涉案房屋被拆除前，本院不予支持；因涉案房屋的被拆时间不确定为哪日，对上述拆除奖励5万元及动迁费1000元，依据有利于原告的原则，本院予以支持。庭审中被告同意按照214436.42元的10%计算拆迁奖励为21443.64元支付原告。因《明白纸》计算的奖励已超过该数额，故本院以《明白纸》确定的标准51000元予以认定。 7、关于周转房补助费的赔偿问题。涉案房屋的用途为工业，原告只能就涉案房屋的拆除获得货币赔偿。因此不存在周转房补助费的赔偿问题。原告要求的上述费用无法律依据，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，判决如下： 一、限被告济南市章丘区明水街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告李太军房屋赔偿金148160.31元，附属物赔偿金66276.11元，共计214436.42元； 二、限被告济南市章丘区明水街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告李太军拆迁奖励51000元、室内物品损失1万元，共计61000元； 三、驳回原告李太军的其他诉讼请求。 行政赔偿诉讼不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 赵燕人民陪审员陈义广 人民陪审员 张    光    亮 二〇二〇年九月二十五日 书 记 员 王    成    婷