黑龙江省大庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑06行初13号原告张志生，男，1967年1月20日出生，汉族，无职业，住黑龙江省大庆市萨尔图区。委托代理人赵野，北京市广盛律师事务所律师。被告大庆市萨尔图区人民政府，住所地黑龙江省大庆市萨尔图区萨政路6号。统一社会信用代码112306020017691025。法定代表人彭勇，该区政府区长。委托代理人王薇，该区政府司法局副局长。委托代理人李强，黑龙江海天庆城（大庆）律师事务所律师。原告张志生诉被告大庆市萨尔图区人民政府（以下简称萨区政府）不履行法定职责一案，向本院提起诉讼。本院于2020年6月18日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原告张志生诉称，一、原告的供校汽车修理厂位于大庆市××中××东侧××、××、××号，因大庆市萨尔图区中五路区块房屋征收项目，厂房土地面临征收拆迁。原告配合该房地产项目开发，支持此次拆迁工作。但时至今日，原告与拆迁单位在折迁补偿等相关事宜暂未达成一致。2018年9月18日，大庆市萨尔图区安全生产监督管理局（以下简称萨区安监局）向第一采油厂生产运行部作出《大庆市萨尔图区安全生产监督管理局关于立即消除中五路用电消防安全隐患的函》，以中五路存在安全隐患为由，要求第一采油厂生产运行部对中五路商业区停止供电。原告将要被征收拆迁的房屋位于停电范围内。目前该房屋已被停止供电，对日常生活和工作产生了严重的影响。该行为系借消除安全隐患之名，行强制拆迁之实，规避征收法律，属于违法行为。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十一条“采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚”。同时，《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》第四条也对依法查处征地拆迁中违法违规行为和责任追究作出了明确规定。综上，原告于2019年11月15日向被告邮寄提交查处申请书，请求被告对大庆市萨尔图区中五路区块房屋征收项目中发生的违法行为进行查处，并将查处结果书面告知原告。但时至今日被告仍未向原告告知查处结果，也未和原告沟通查处的情况。因此，原告认为被告未按照相关规定行使查处职权的行为，严重侵害了原告的合法权益，故诉至法院，请求法院判决：1.确认被告未对大庆市萨尔图区中五路区块房屋征收项目中发生的违法行为进行查处的不履行法定职责的行为违法；2.判令被告依法对大庆市萨尔图区中五路区块房屋征收项目中发生的违法行为进行查处；3.由被告承担本案诉讼费用。被告萨区政府辩称，一、萨区政府在中五路区域的房屋征收和违建执法活动并未对区域内房屋进行拆除和采取停止供电等影响住户正常居住的行为。在中五路区域，萨区政府依法实施了房屋征收项目和进行了违法建筑执法活动。截止目前，房屋征收项目中，9户被征收人已经有7户达成补偿安置协议，2户正在协商中。违法建筑执法活动也因正在诉讼过程中，尚未进入强制执行。因此，萨区政府在中五路区域的房屋征收和违建拆除执法正在合法推进中，尚未实施任何对房屋的拆除或影响住户正常居住的行为，原告诉称萨区政府采用野蛮手段强制拆迁无事实和法律依据。二、中五路区域停止供电与房屋征收无关，是安监部门为消除中五路区域安全隐患和采油一厂采取的必要措施。中五路区域长期存在严重的乱搭乱接用电等威胁油田生产的安全问题，国务院安委会安全生产巡查组、黑龙江省人民政府安全生产委员会办公室相继明确要求对该区域存在的明火作业和地下输油管线等问题进行专项整治、核查整改。为此，大庆市政府安全生产委员会办公室向大庆油田有限责任公司下发督办通知，萨区安监局也向大庆油田有限责任公司采油一厂和供电公司等部门下发函件，要求对中五路存在安全隐患的区域停止供电。因此，中五路区域停止供电是国家安全生产监督管理部门为消除安全隐患实施的必要安全措施，原告将安全生产监督管理部门的行政管理行为和房屋征收行为混为一谈，以房屋征收过程中不允许停电来抗辩行政主管部门的行政管理行为，并借此起诉要求被告查处房屋征收的违法行为，明显缺乏事实依据。三、萨区政府并未收到原告邮寄的查处申请书，原告诉称萨区政府未进行查处也未告知查处结果与事实不符。原告起诉称2019年11月15日向萨区政府邮寄了查处申请书，但是经萨区政府调查，并未收到过原告的查处申请书，该日只有原告的一封《关于要求对张志生依法进行征收拆迁补偿安置的函》，该函内容也与查处无关。四、即使原告收到查处申请书，该申请书从性质上看应属于带有举报性质的信访函件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第六条规定，上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。因此，即使原告要求对中五路区域房屋征收项目进行监督查处，也不应向作为征收人的萨区政府提出，而应向萨区政府的上级人民政府提出。综上，请求法院依法审查，驳回原告起诉。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项规定，提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二款第（八）项规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，张志生向萨区政府提出申请，要求该政府履行职责，对大庆市萨尔图区中五路区块房屋征收项目中发生的违法行为进行查处，其实质是请求萨区政府履行层级监督职责，对萨区安监局向大庆油田有限责任公司第一采油厂作出的消除安全隐患的相关行为进行纠正，也就是说要求萨区政府依据行政机关上下级之间的内部层级监督关系对案涉行为进行监督，因该监督职责属于上级行政机关对下级行政机关的内部监督程序，而该内部监督程序是否启动以及程序启动后如何处理，不直接对张志生的权利义务产生实际影响，故根据上述法律规定，张志生的起诉不属于行政诉讼受案范围，不符合提起行政诉讼的法定条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告张志生的起诉。案件受理费50元，退还给张志生。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  程雪飞审判员  米沧星审判员  王 刚二〇二〇年九月二十七日法官助理姜雅文书记员桂博文附适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。