河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫03行终256号上诉人（原审原告）于海水，男，汉族，1963年5月20日出生，住宜阳县。上诉人（原审原告）于汉仓，男，汉族，1952年1月29日出生，住宜阳县。上诉人（原审原告）张元锋，男，汉族，1963年6月10日出生，住宜阳县。委托诉讼代理人王静，北京中师律师事务所律师。特别授权。被上诉人（原审被告）宜阳县人力资源和社会保障局。住所地：宜阳县宜东新区奔马东200米。统一社会信用代码：11410327005427142R。法定代表人陈世俊，该局局长。委托诉讼代理人闫敬伟,该局副局长。特别授权。委托诉讼代理人刘刚民，河南明耀律师事务所律师。一般代理。上诉人于海水、于汉仓、张元锋诉宜阳县人力资源和社会保障局政府信息公开一案，不服宜阳县人民法院（2020）豫0327行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人于海水、于汉仓、张元锋及其委托诉讼代理人王静，被上诉人宜阳县人力资源和社会保障局委托诉讼代理人闫敬伟、刘刚民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明,2018年4月9日，原告于海水、于汉仓、张元锋向被告宜阳县人力资源和社会保障局递交一份《政府信息公开申请表》，申请公开河南省宜阳县香鹿山镇段村第七、八、九组所在地块被征收的《社保安置方案》。2018年7月6日，被告作出《宜阳县人力资源和社会保障局政府信息公开申请答复书》，答复的主要内容为，三原告申请公开的信息不属于本机关所有。原告不服该答复，向宜阳县人民政府申请行政复议。宜阳县人民政府作出宜政复决字(2018）36-38号《行政复议决定书》，维持了宜阳县人力资源和社会保障局的答复。原告不服该答复，诉至洛阳高新技术产业开发区人民法院，该院于2019年4月26日作出（2018）豫0391行初70号行政判决。该院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。三原告向被告宜阳县人力资源和社会保障局申请公开政府信息，被告宜阳县人力资源和社会保障局认为申请的信息不属于其制作，三原告也没有证据证明其申请的信息由被告宜阳县人力资源和社会保障局获取和保存，故答复三原告申请的政府信息不属于其所有。被告宜阳县人力资源和社会保障局的《答复》没有告知三原告该政府信息的公开机关名称和联系方式，故被告宜阳县人力资源和社会保障局的答复违法，应予以撤销。宜阳县人民政府的复议决定维持了被告宜阳县人力资源和社会保障局的答复，应当予以撤销。判决结果如下：“一、撤销被告宜阳县人力资源和社会保障局2018年7月6日做出的《政府信息公开申请答复书》，限被告宜阳县人力资源和社会保障局在法定期限内重新做出答复；二、撤销宜阳县人民政府做出的宜政复决(2018）36-38号行政复议决定。”该判决生效后，三原告向洛阳高新技术产业开发区人民法院申请执行。被告宜阳县人力资源和社会保障局于2020年1月16日作出《信息公开答复书》，内容如下：“根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方政府子以公告并组织实施”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”的规定。你三人所申请公开的信息不属于我局公开的信息。请申请人于海水、于汉仓、张云锋到宜阳县自然资源局咨询申请公开相关信息。宜阳县自然资源局联系电话：6882×××5”。三原告不服，遂向宜阳县人民法院提起诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。据此，宜阳县香鹿山镇段村第七、八、九组所在地块被征收农民的《社保安置方案》应由宜阳县自然资源局公开。《劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]31号)第四条第（二）项是对被征地农民社会保障工作的主管部门及职责的规定，与《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定并不矛盾。三原告向被告宜阳县人力资源和社会保障局申请公开政府信息，被告宜阳县人力资源和社会保障局依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定作出《信息公开答复书》，告知三原告该信息不属于被告宜阳县人力资源和社会保障局所有，并告知三原告公开该政府信息的行政机关的名称、联系方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。三原告依据《劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]31号)、《人力资源和社会保障部主要职责和内设机构》请求撤销被告宜阳县人力资源和社会保障局2020年1月16日作出的《信息公开答复书》的行政行为，要求其限期履行政府信息公开职责，理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告于海水、于汉仓、张元锋的诉讼请求；本案受理费减半收取25元，由原告于海水、于汉仓、张元锋承担。于海水、于汉仓、张元锋不服原审判决，向本院提起上诉称，被上诉人宜阳县人力资源和社会保障局具有本案信息公开答复法定职责；一审法院认为“告知三原告该信息不属于被告宜阳县人力资源和社会保障局所有，并告知三原告公开该政府信息的行政机关的名称、联系方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定”适用法律错误；被上诉人不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。请求：一、撤销宜阳县人民法院（2020）豫0327行初13号行政判决并依法改判；二、本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人宜阳县人力资源和社会保障局答辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后、由县级以上地方政府予以公告并组织实施”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”的规定。上诉人所申请公开的信息不属于答辩人公开的信息。上诉人依据的《劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》是部门规范性文件，从该文件的内容上看劳动行政部门仅是相关政策的制定机关，不是被征地农民社会保障安置方案的制定及实施、公告机关。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决公正应予维持。原审判决所列各当事人提交的证据均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人于海水、于汉仓、张元锋向宜阳县人力资源和社会保障局申请公开河南省宜阳县香鹿山镇段村第七、八、九组所在地块被征收的《社保安置方案》，宜阳县人力资源和社会保障局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，告知上诉人到宜阳县自然资源局咨询申请公开相关信息，并提供了宜阳县自然资源局的联系方式。上诉人没有提供证据证明其申请的信息由宜阳县人力资源和社会保障局获取和保存，被上诉人的答复行为符合法律规定。一审法院判决驳回于海水、于汉仓、张元锋的诉讼请求，并无不当。综上，上诉人于海水、于汉仓、张元锋的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人于海水、于汉仓、张元锋承担。本判决为终审判决。审判长  王文朝审判员  高 玲审判员  索如意二〇二〇年九月二十五日书记员  杨 欢附：本案判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……