福建省福州市鼓楼区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0102民初6682号 原告：陈群香，女，1971年7月3日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 委托诉讼代理人：邹华，福建奥广律师事务所律师。 委托诉讼代理人：罗丽梅，福建奥广律师事务所律师。 被告：福建省产权交易中心，住所地福州市湖东路152号中山大厦B楼十层。 法定代表人：张亚明，总经理。 委托诉讼代理人：李志强，福建建达律师事务所律师。 原告陈群香与被告福建省产权交易中心（以下简称产权交易中心）合同纠纷一案，本院于2020年6月16日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告陈群香委托诉讼代理人邹华，被告产权交易中心委托诉讼代理人李志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈群香向本院提出诉讼请求：判令产权交易中心立即返还陈群香投标保证金11万元及自本案起诉之日起按银行同期年贷款利率计算的利息损失。 事实和理由：陈群香于2014年与福州三明大厦有限公司签订了一份《租赁合同》，约定由陈群香承租坐落于福州市鼓楼区xxx整体店面。后因涉及国有资产均需参与统一组织的招投标活动再行确定租赁关系，陈群香于2019年12月20日参加了产权交易中心组织的招投标活动，并为此支付了11万元的保证金。竞价过程中，陈群香在从底价36.5万元/年租金一直竞标到58.4万元/年中标价中标。但是，经陈群香事后调查发现其中唯一一家参与竞标的对象----福建武夷詹氏茶业有限公司（以下简称詹氏茶叶）明显存在弄虚作假参与竞标故意抬高租金（竞标）价格损害陈群香合法利益的嫌疑。为此，陈群香于2019年12月23日向产权交易中心发出一份《举报信》，要求产权交易中心查明事实真相，按照只剩陈群香一家符合报名条件参加投标的事实并以投（竞）标底价（起标价）中标。产权交易中心收到陈群香前述《举报信》后，于2019年12月27日向陈群香发出了一份《关于请对举报情况作进一步说明的函》，该函不仅没有按陈群香的要求查清前述维一一家竞标人----詹氏茶叶是否具备投标资格，反而要求陈群香对是否存在与对方串通投标的所谓违规行为进行说明。陈群香遂于2019年12月30日再次向产权交易中心发出了一份《回复函》，并确认陈群香并没有任何违规行为，同时希望产权交易中心在收到前述《回复函》之日起三日内以书面形式明确回复陈群香前述参与竞标的唯一一家公司----詹氏茶业是否具备竞标资格。随后，产权交易中心在没有查明事实真相的情形下于2020年1月15日向陈群香发出一份《关于签署的通知》，要求陈群香在收到该函之日起2个工作日内前往产权交易中心处签署成交确认书，并与委托方即福州三明大厦有限公司签署《租赁合同》。2020年1月15日，陈群香再次发《函》要求产权交易中心在收取本函之日起三日内以书面方式明确答复陈群香关于詹氏茶业是否具备竞标资格的问题。2020年1月17日，产权交易中心再次发出一份《关于签署的通知》，要求陈群香在2020年1月22日17时30分前到产权交易中心处签署前述项目《成交确认书》，并称如果未在前述时间内签署《成交确认书》，则视为陈群香拒绝签署《成交确认书》、自愿放弃本次项目的承租资格并不返还陈群香交纳的项目竞价保证金等等。 陈群香认为，根据产权交易中心出具的编号为MCJJZ2019180-1号《竞价文件》第三章第9点竞租人应具备的资格条件“在合法有效存续的三星级（含三星级）酒店连续经营酒店配套商场（含副食品、日用品、工艺品等，不含经营餐饮、小吃等）3年以上（含3年）的企业或者自然人（含个体工商户）”的相关硬性规定，本次产权交易中心组织的竞标活动附带了相关条件，而陈群香在有初步证据证明另外一个参与竞标的对象----詹氏茶业存在弄虚作假参与竞标故意抬高租金（竞标）价格损害陈群香合法利益的情形下，有权要求产权交易中心查清事实，但产权交易中心明显存在逃避回答的情形，因此，陈群香有权在产权交易中心未查清事实的情形下拒绝签署前述《成交确认书》，或者按竞价底价作为成交价成交。此外，根据“国家企业信用信息公示网”查询得知，詹氏茶业最新的注册地址为福州市鼓楼区xxx大厅部分区域（靠近五四路区域）。其经营地址并不在福州金仕顿酒店内。因此，相关单位出具的证明文件在没有工商登记信息以及租金支付情况的详实、确切证据材料佐证的情形下，产权交易中心草率认定其符合竞标资格并让其参与竞标显然对陈群香极不公平、不公正，且必然会对陈群香合法权益造成巨大损害。根据《中华人民共和国招标投标法》相关规定，产权交易中心理应积极查明另一竞标人是否具备竞标资格。 综上所述，产权交易中心在本次招投标活动中存在明显不公平、不公正的行为，其拒不退还陈群香11万元保证金的行为，明显侵害了陈群香的合法权益。为维护陈群香的合法权益，特提起诉讼，望判如所请。 产权交易中心辩称，一、《竞价文件》及其附件经陈群香签章予以确认，对其具有法律约束力，陈群香须严格遵守《竞价文件》及其附件的全部条款及内容。 1．陈群香于2019年12月9日向产权交易中心报名参加出租人福州三明大厦有限责任公司委托产权交易中心对“xxx”租赁项目（以下简称三明大厦项目）组织公开竞价招租的竞价活动。三明大厦项目《竞价文件》第18.6条约定：“竞租人须对本《竞价文件》予以签章确认。竞租人签章即表明完全同意并遵守本《竞价文件》及全部附件，并不可撤销地放弃对此提出任何异议或任何索赔的权利”，陈群香在其提交的经其有效签章的《竞价承诺函》中书面承诺：“一、我方自愿报名参加贵方组织的本次竞价会，同意和全面认可本次竞价方式、规则及制定的相关文件，严格遵守与本次交易相关的法律法规、《竞价文件》及附件，完全理解并同意放弃对此有不明及误解的权利，一旦报名并递交了资格证明文件即表示对本《竞价文件》及相关附件的全部条款及内容、包括加黑字体的特别提示条款引起了充分注意且无任何异议，予以全部确认，表示同意按照《竞价文件》及相关附件的规定履约，在此不可撤销地放弃向贵方、出租方提出任何异议或索赔的权利”，陈群香已对《竞价文件》签字予以确认。因此，《竞价文件》及其附件对陈群香具有法律约束力，陈群香须严格遵守《竞价文件》及其附件的全部条款及内容。 2.本案公开竞价招租活动不是招投标行为，不适用招标投标法。根据《竞价文件》第一章“总则”第2条“竞价的原则和方式”：“本项目依照《中华人民共和国合同法》等相关法律、法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，广泛征集竞租人，并采取竞价文件前附表确定的竞价方式进行竞价，不排斥任何有资格的竞租人”及竞价文件前附表第11条“竞价方式”：“网络竞价，价高者得，原承租方优先”的约定，三明大厦项目竞价活动采用的是网络竞价方式，而不是招投标方式，故本案应当适用合同法，不适用招标投标法。 二、产权交易中心已经履行组织方的职责，在收到陈群香发来的《举报信》及相关附件材料后对詹氏茶业的资格进行了复核，陈群香所谓的詹氏茶业没有竞价资格没有事实依据。 产权交易中心收到陈群香发来的《举报信》及相关附件材料后，于2019年12月27日向詹氏茶业发出的《关于请对举报情况作出进一步说明的函》，在产权交易中心能力与责任范围内就詹氏茶业是否具备竞价资格积极地进行了相关复核，确认詹氏茶业具备《竞价文件》约定的资格条件，陈群香所谓的詹氏茶业没有竞价资格没有事实依据。 三、陈群香取得承租人资格后，始终拒绝签署《成交确认书》，已严重违反《竞价文件》第15.3条及第17.7条的约定，产权交易中心有权根据上述约定不予返还陈群香交纳的竞价保证金，陈群香无权要求返还。 《竞价文件》第15.3条约定：“竞租人或承租方发生下列任何情况之一时，组织方将取消其竞价资格或承包资格，其交纳的竞价保证金不予返还，该笔竞价保证金归组织方所有，且组织方保留继续追诉的权利；……7.承租方未按要求签署本次租赁标的《成交确认书》等相关文件的；……”及第17.7条约定：“成交确认。承租方须于租赁标的成交之日起2个工作日内到组织方办公场所签署《成交确认书》，并按规定时间签订《租赁合同》，否则竞价保证金不予返还”。 同时，陈群香在其提交的经其有效签章的《竞价承诺函》第二条中也承诺：“……若我方获得承租资格，我方将按规定签署《成交确认书》等有关文件。若我方违反上述竞价规则，则按违约处理，同意交纳的竞价保证金不予返还，且出租方和贵方有进一步追究我方法律责任的权利”。 但陈群香通过竞价取得承租人资格后，未按照上述约定及承诺及时到产权交易中心办公场所签署《成交确认书》，且经产权交易中心多次通知并明确告知其若不签署《成交确认书》将承担《竞价文件》约定的违约责任的情况下，仍然拒绝签署。陈群香拒绝签署《成交确认书》的行为已严重违反《竞价文件》第15.3条及第17.7条的约定，根据《竞价文件》第15.3条及第17.7条的约定，产权交易中心有权不予返还陈群香交纳的竞价保证金。因此，陈群香要求产权交易中心退还竞价保证金没有事实和法律依据。 综上所述，陈群香要求产权交易中心退还竞价保证金的请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回陈群香的全部诉讼请求。 本院经审理认定事实如下： 2019年11月29日，产权交易中心接受出租人福州三明大厦有限公司委托发布“福州xxx店面整体出租”项目，并组织竞价活动。 2019年12月9日，陈群香签署《竞价承诺函》，承诺函主要载明其就产权交易中心组织的“福州xxx店面整体出租”项目公开竞价事宜，经审慎研究决定同意按《竞价文件》（编号：MCJJ2019180-1）及附件规定的竞价规则参与竞价，并承诺其自愿报名参加产权交易中心组织的本次竞价会，同意和全面认可本次竞价方式、规则及制定的相关文件，严格遵守与本次交易相关的法律法规、《竞价文件》及附件；其同意一旦交纳该项目规定的竞价保证金并递交了资格证明文件即表示愿以不低于挂牌价承租，并愿意按照《竞价文件》及相关附件的约定，通过竞价文件前附表确定的竞价方式进行报价并确定承租方；若其获得承租资格，其将按规定签署《成交确认书》等有关文件；若其违反上述竞价规则，则按违约处理，同意交纳的竞价保证金不予返还；若其被确认为承租方，其承诺按照竞价文件的规定在约定时间内签署《租赁合同》。 三明大厦项目的《竞价文件》主要约定：1.竞价方式为网络竞价、价高者得，原承租方优先；2.该次竞价程序分为发布项目公告、获取竞价文件、交纳竞价保证金、递交资格证明文件、确定承租方和签署《成交确认书》；3.租赁标的为福州市鼓楼区xxx三个店面，整体出租；4.挂牌价为36.5万元，该价格为每年租金底价；5.竞租人应具备的资格条件：（1）合法有效存续的企业或具有完全民事行为能力的自然人（含个体工商户），（2）原承租方在同等价格下具有优先承租权，（3）未被列入人民法院失信被执行人名单，（4）在合法有效存续的三星级以上（含三星级）酒店连续经营酒店配套商场（含副食品、日用品、工艺品等，不含经营餐饮、小吃等）3年以上（含3年）的企业或自然人（含个体工商户）；6.竞价保证金的金额为11万元，若承租方未按要求签署本次租赁标的《成交确认书》等相关文件的，其交纳的竞价保证金不予返还，该笔竞价保证金归组织方所有；7.组织方将按本竞价文件前附表规定的时间对竞租人递交的资格证明文件进行齐全性和合规性资格审核，通过资格审核合格的竞租人可参与竞价，对未通过资格审核的竞租人，出租方和组织方无需作出解决或说明；8.租赁标的设有挂牌价，网络竞价以挂牌价作为起始价；9.竞价结束后，交易系统确认为最高有效报价的报价人为最终承租方；10.承租方须于租赁标的成交之日起2个工作日内到组织方办公场所签署《成交确认书》，并按规定签订《租赁合同》，否则竞价保证金不予返还；11.组织方按该竞价文件对竞租人递交的资格证明文件进行资格审核，出租方和组织方无需作出解释和说明；12.该竞价文件的解释权归出租方和组织方。该竞价文件还约定了其它内容。 2019年12月9日，陈群香通过银行转账的方式向产权交易中心支付11万元。 2019年12月20日10时21分51秒，竞价网络系统确认陈群香以584000元竞得最优报价方。 2019年12月23日，陈群香向产权交易中心寄送《举报函》，内容主要为詹氏茶叶提供报名资料造假，并进行恶意抬标，请求出租方和组织方按照有关规定查处。 2019年12月27日，产权交易中心向陈群香寄送《关于请对举报情况作进一步说明的函》，内容主要为产权交易中心于2019年12月25日收取有关陈群香的《举报信》，要求陈群香针对举报内容作出书面说明，并决定暂时中止本项目。 2019年12月30日，陈群香向产权交易中心回函，内容主要为陈群香反驳举报人对其举报的内容，并作出说明；同时，要求产权交易中心以书面形式回复陈群香关于詹氏茶叶是否具备竞租资格的情况。 2020年1月14日，产权交易中心向陈群香寄送《关于签署的通知》，主要内容为陈群香已通过竞价成为最终承租方，要求其于收到该函之日起2个工作日内前来“中心”签署成交确认书，根据《竞价文件》相关约定，与委托方福州三明大厦有限公司签署《租赁合同》。 2020年1月16日，陈群香向产权交易中心致函，要求产权交易中心在收取本函之日起三日内以书面方式明确答复陈群香关于詹氏茶业是否具备竞标资格的问题。 同日，产权交易中心向福州三明大厦有限公司寄送《反馈函》，主要内容为出租项目于2019年12月20日通过电子竞价已成交，要求福州三明大厦公司与承租方按约定签署《租赁合同》。 2020年1月17日，产权交易中心再次向陈群香寄送《关于签署的通知》，主要内容为要求陈群香于2020年1月22日17时30分前到“中心”签署项目《成交确认书》，并根据项目《竞价文件》相关约定，与委托方福州三明大厦有限签署《租赁合同》。并告知若陈群香未于前述时间到“中心”签署项目《成交确认书》，则视为陈群香拒绝签署《成交确认书》并自愿放弃本次项目的承租资格，“中心”将根据项目《竞价文件》相关约定，不返还陈群香向“中心”交纳的项目竞价保证金。 2020年1月18日，陈群香的本案委托诉讼代理人邹华受陈群香委托向产权交易中心发送《律师函》，主要内容为根据《中华人民共和国招标投标法》相关规定，产权交易中心应积极查明另一竞标人是否具备竞标资格，并要求产权交易中心在规定时限内回函并查明真相，否则陈群香有理由相信詹氏茶叶不具备竞标资格，其有权按底价成交。 后，陈群香未于2020年1月22日17时30分前到“中心”签署项目《成交确认书》及根据项目《竞价文件》相关约定与委托方福州三明大厦有限签署《租赁合同》。产权交易中心因此不予返还陈群香竞价保证金。 本院认为，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标：(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定”及第二十五条“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的,投标的个人适用本法有关投标人的规定”规定，本案不属于法定应当进行招标的项目，亦非属于依法允许个人参加投标的科研项目，故本案不适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例予以规范的范围。 根据《中华人民共和国合同法》第六条规定：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则”，本案中，产权交易中心接受福州三明大厦公司委托组织“福州xxx店面整体出租”项目公开竞价活动，没有违反法律规定，出租方、组织方和竞买人均应按竞价规则行使权利、履行义务。陈群香根据项目公告领取《竞价文件》并签署《竞价承诺函》，表明其已全面知晓《竞价文件》及相关附件内容，清楚其若按网络竞价的方式确定为承租方时应在约定的地点和地点签署《成交确认书》，否则将不予退还保证金。根据竞价规则，陈群香于2019年12月20日以584000元竞得最高价并被确定为承租方后，其应按产权交易中心的通知于2020年1月17日前到规定的地点签署《成交确认书》及《房屋租赁合同》，其拒绝履行该义务，构成违约，应承担违约责任。 关于陈群香诉请产权交易中心返还竞价保证金的问题。陈群香主张与其竞租的案外人詹氏茶叶不符合竞租资格，产权交易中心应当予以审查并答复，否则其有权不予签订《成交确认书》及《房屋租赁合同》。本院认为，首先，根据《竞价文件》的约定，组织方审核竞租人并不负有向竞租人作出解释或说明的义务；其次，陈群香并没有证据证明产权交易中心与案外人詹氏茶叶存在恶意串通的行为；第三，本次竞价过程公开、透明，并没有妨碍陈群香行使优先承租权，每次竞价均为陈群香的真实意思表示，最高竞价亦没有违背其对案涉租赁物的价值期许；综上，本次竞价行为不存在法定无效或可撤销情形，陈群香在无法定及约定的情形下，未按竞价规则履行签订《成交确认书》及《房屋租赁合同》的义务，产权交易中心依约有权不予退还竞价保证金，故陈群香该项诉请，于法无据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第一百零七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 驳回陈群香的诉讼请求。 案件受理费2500元，由陈群香负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  林 振 人民陪审员  李桑柔 人民陪审员  周昭萍 二〇二〇年九月二十七日 书 记 员  黄淑婷 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。