兰州铁路运输法院行政判决书（2020）甘7101行初71号原告：李光远，男，汉族，1951年10月25日出生，住甘肃省天水市秦州区。被告：甘肃省自然资源执法监察局，住所地：兰州市城关区红星巷258号。法定代表人：孟锦文，该局局长。委托代理人：裴绍霞，该局一级主任科员。委托代理人：张一帆，甘肃正天合律师事务所律师。第三人：李光宇，男，汉族，1953年3月5日出生，住甘肃省兰州市城关区。原告李光远诉被告甘肃省自然资源执法监察局确认行政行为无效一案，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法适用简易程序审理，于2019年12月20日作出（2019）甘7101行初385号行政裁定，驳回原告李光远的起诉，原告不服向兰州铁路运输中级法院提起上诉。兰州铁路运输中级法院于2020年3月27日作出（2020）甘71行终25号行政裁定，撤销本院作出的（2019）甘7101行初385号行政裁定，指令继续审理。本院于2020年4月21日重新立案，立案后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书。审理中，李光宇申请作为本案第三人参加诉讼，经审查，其申请符合法律规定，本院予以准许。本院依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭审理了本案，原告李光远，被告委托代理人裴绍霞、张一帆，第三人李光宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月13日，被告甘肃省自然资源执法监察局作出《甘肃省自然资源执法监察局答复书》，内容为：“你反映的‘李光宇非法占地，甘谷县自然资源局不进行立案查处问题’已收悉。经核查，李光宇XXX修建的房屋，在其祖遗宅基地范围内，属于国有建设用地，住宅用途一直未发生改变，土地使用者为同一家族的李光宇、其兄李光亚和李光远及堂侄李冬，不属于非法占地问题”。原告李光远诉称，2009年，原告与李光宇约定，以原告位于XXX旧宅基和李光宇位于该院的南耳房有条件的互赠交换使用，双方先后签订了赠与、回赠协议。后原告与李光宇因赠与协议发生了诉讼纠纷。2018年6月19日，原告以李光宇未经批准非法占地向县政府举报，但最终相关部门拒绝立案查处。2018年11月5日前后，原告多次向甘肃省自然资源厅及被告书面举报该案，要求直接查处未果。2019年4月15日，原告第三次向省自然资源厅厅长书面举报，要求对前两次举报的查处结果做出书面答复。省自然资源厅将原告的举报批转由被告直接查处，被告于2019年6月13日作出《甘肃省自然资源执法监察局答复书》，于同年6月18日向原告邮寄送达。被告作出答复的行为违反了法律法规的相关规定，被告的行为属于越权行政、滥用职权且无规范性文件作为依据。第一，本案是由驻厅纪检组及厅领导批转,原告直接投诉，由被告直接核查处理的土地违法线索案件,而非违法举报线索监督检查,因此，被告负有直接核查并立案查处该案的法定职责。第二，被告未去过现场核查，更没有依照有关规定的核查内容履行违法线索必须核查是否具有违法建房的事实和未经批准违法行为的法定职责。第三，土地权属纠纷和国有建设用地不属于土地违法线索核查的范围,与本案的违法线索核查毫无关联;被告以国有建设用地和农村集体宅基地及土地权属来非法认定所建房屋不属非法占地,严重违反法律规定，属于无效答复。第四，李光宇未经批准违法建房事实的证据存在,符合立案查处的标准，被告隐瞒拒查，且不依法立案查处，严重失职。第五，被告“答复”李光宇在国有建设用地上建房不属于违法占地问题的行政行为，严重违反《行政诉讼法》第三十四条、第七十五条、第七十六条、《行政诉讼法》的解释第九十九条（二）项、第一百条等规定，属于无效的行政行为,因符合立案标准和提级立案查处的规定,被告负有继续履行依法提级立案查处的法定职责。经庭审释明，原告明确诉讼请求为：1.撤销被告甘肃省自然资源执法监察局作出的答复；2.请求判令被告依法继续履行提级核查处理李光宇未经批准占用土地非法建筑的法定职责。原告向本院提交并向法庭出示以下证据：证据1.宅基地使用权赠与协议，证明该宅基地系原告已经使用了30年的旧宅基，原告将该宅基互赠交换给李光宇使用；证据2.房地产赠送协议，证明李光宇将南耳房及地皮交换回赠给了原告；证据3.（2017）甘05民终800号《甘肃省天水市中级人民法院民事判决书》，证明因南耳房及地皮均未登记，不得赠与，天水中院二审判决赠房协议无效，返还因协议取得的财产，南耳房已经返还；证据4.（2017）甘0523民初914-3号《甘肃省甘谷县人民法院民事裁定书》，证明因法院无法处理非法占地，裁定案件中止，告知应该由县政府土地部门先行查处，恢复土地原状后再恢复审理；证据5.关于李光宇严重违反《土地法》《土地法实施条例》及相关法律规定，未办理国有土地使用权证，违法占用国有土地，未批先建永久性建筑，应当清理整治，依法责令限期拆除，恢复房台原状，恢复通道通行的实名举报材料，证明由分管县长批示，交由甘谷县自然资源局按“土地违法举报线索”案件查处；证据6.甘谷县国土资源局关于李光远举报信访事项的答复，证明甘谷县国土资源局非法按“土地信访事项”作出错误的答复；证据7.甘谷县国土资源局关于撤销“甘谷县国土资源局关于李光远举报信访事项的答复”的通知，证明甘谷县国土资源局被迫撤销了错误的答复；证据8.甘谷县国土资源局关于李光远反映有关问题的请示，证明按“土地权属纠纷”越权进行请示，承认2009年李光宇在国有土地上无审批手续建房的违法事实；证据9.EMS详情单,证明向厅长举报，要求对前两次举报的查处结果书面进行答复，要求省厅按照规定由省局直接查处，并作出书面答复；证据10.甘谷县国土资源局关于省国土资源违法违规线索核查情况的报告，证明违规按“土地权属纠纷的非法认定编造来的核查报告”；证据11.甘肃省自然资源执法监察局关于李光宇非法占用土地修建房屋问题的核查报告，证明被告的核查报告和甘谷县局的核查报告内容相同，省厅按土地违法举报线索案件批转由被告查处；证据12.答复书及邮件详情单，证明被告作为对省厅转办案件查处结果给原告的书面答复，答复书的内容和甘谷县局“核查报告”的内容也相同；证据13.（2019）甘0502行初14号《甘肃省天水市秦州区人民法院行政判决书》，证明判决认定甘谷县自然资源局上报给被告并提交给法庭的“核查报告”没有合法依据支持，存在不依法履行职责的行为；证据14.原告于2018年11月5日的实名举报材料以及证据清单，证明请求省厅党组督促被告依法直接查处该案，被告既不履行查处也不答复；证据15.原告于2019年1月5日向甘肃省自然资源厅纪检监察组以及甘肃省国土资源执法监察局的反映材料，证明要求被告彻查该案，但是被告既不查处也不答复；证据16.原告于2019年4月15日的举报材料，证明要求省厅对被告拒不查处作出答复，后经核查报告证实，省厅已按土地违法线索批转由被告查处；证据17.原告于2019年5月20日递交给被告的举报材料，证明要求被告对该案是否属于“未经批准，非法占地”的土地违法案件作出书面答复，遭到拒绝。原告当庭提交证据18-21如下：证据18.《甘肃省自然资源执法监察局关于实地核查群众举报违法占地线索的通知》（甘资执〔2019〕3号），证明原告同时向省厅纪检组投诉，纪检组批转由被告以违法占地线索调查核实，被告具有核查的职责；证据19.照片（李光宇在国有土地上建房事实的照片），证明李光宇具有在国有土地上未经批准建房的违法行为；证据20.甘谷县自然资源局关于李光远反映问题的调查报告，证明甘谷县自然资源局以自行撤销的原错误答复内容又作出虚假的“调查报告”来欺骗和误导被告；证据21.增加诉讼请求书以及邮件交付单，证明因被告没有依法履行提级核查处理该案的法定职责，请求依法责令其继续履行职责。法律法规及规范性文件：1.《国土资源违法线索处理办法》（试行）；2.《土地违法案件查处办法》；3.《查处土地违法行为立案标准》；4.《中华人民共和国国土资源部令第60号》；5.国土资源部关于印发《国土资源违法行为查处工作规程》的通知；6.《甘肃省国土资源厅立案查处国土资源违法行为工作规范（试行）》（甘国土资规〔2017〕1号）；7.《中华人民共和国土地管理法释义》；8.《中华人民共和国行政诉讼法释义》。被告甘肃省自然资源执法监察局辩称，一、被告已履行了对原告违法举报线索监督检查的法定职责。原告李光远于2018年11月向被告电话举报，要求被告就2009年11月，XXX有人未经依法批准违法占地修建房屋问题进行查处。被告接到举报后，按照《甘肃省国土资源厅立案查处国土资源违法行为工作规范（试行）》（甘国土资规〔2017〕1号）的规定，于2018年12月4日向天水市自然资源局下发了《关于核查甘谷县有人非法占地问题的函》（甘国土资核函〔2018〕277号），要求天水市自然资源局调查核实。随后，原告多次来信来访，表示对甘谷县、天水市自然资源局的答复意见不认可，要求被告查处。被告本着认真负责的态度，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条、第六十八条、《国土资源行政处罚办法》第六条规定组成核查组，赴现场实地核查，经过实地走访、查阅资料、听取说明等方式调查，后于2019年6月13日作出《甘肃省自然资源执法监察局答复书》，并于2019年6月17日向原告邮寄送达。2019年5月23日,李光远又向天水市秦州区人民法院提起行政诉讼，要求甘谷县自然资源局依法履行法定职责,查处李光宇非法占地问题。2019年10月14日,天水市秦州区人民法院作出(2019)甘0502行初14号判决,责令甘谷县自然资源局依法履行法定职责。2019年11月,甘谷县自然资源局向原告李光远进行了答复。二、该线索被告没有直接查处职责。根据《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条的规定，该违法线索不属于被告直接查处职责范围。三、原告反映的问题属宅基地使用权争议问题,依法应由乡级或者县级人民政府予以处理。综上，被告已履行了对原告违法举报线索监督检查的法定职责。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内提交并向法庭出示以下证据：证据1.《关于核查甘谷县有人非法占地问题的函》（甘国土资核函〔2018〕277号）；证据2.《甘肃省自然资源执法监察局关于实地核查群众举报违法占地线索的通知》（甘资执〔2019〕3号）；证据3.《甘肃省自然资源执法监察局答复书》；证据4.EMS中国邮政速递物流单。证据1-4，证明被告接到违法线索举报后，已按照属地管理的要求，将线索转交原天水市国土资源局处理,按照相关规定履行本案核查职责的行政机关应为原天水市国土资源局，被告就本案无法定核查职责;在原告再三要求的情况下，本着对原告负责的态度，被告对举报线索进行实地核查，并向天水市自然资源局发出实地核查的通知；被告在本无核查职责的情况下，已经按照原告的要求履行了相应的核查，并向原告送达了相应的核查结果。证据5.（2019）甘0502行初14号《甘肃省天水市秦州区人民法院行政判决书；证据6.《甘谷县自然资源局答复书》;证据7.答复书送达回证。证据5-7，证明甘谷县自然资源局已经按照天水市秦州区人民法院的判决结果履行了相应的核查职责，并将核查结果向原告送达；被告及甘谷县自然资源局已将原告举报的情况进行处理，即已履行法定职责，不存在不履行、迟延履行或瑕疵履行的情况。证据8.甘国用XXX国有土地使用证；证据9.甘谷县国土资源局关于注销甘国XXX土地使用证的请示(谷国土资报[2010]18号)；证据10.甘谷县人民政府关于注销甘国用XXX号土地使用证的批复（谷政发〔2010〕44号）。证据8-10，证明经核查，包括原告及李光宇等人在建设案涉房屋时，合法持有甘谷县人民政府于1999年2月颁发的XXX《国有土地使用权证》；李光宇所建地上建筑物不属于违法占地，被告向原告作出的核查答复不存在无效或者可以被撤销的情形。作出行政行为所依据的法律法规及规范性文件：《中华人民共和国土地管理法》《国土资源行政处罚办法》《甘肃省国土资源厅立案查处国土资源违法行为工作规范（试行）》（甘国土资规〔2017〕1号）。第三人李光宇述称，一、2019年5月中旬，甘肃的省、市、县三级自然资源土地主管部门赴甘谷县开展涉案地实地核查，完成了涉案房地的核查、祖遗院落历史出处调查、土地普查和地籍资料的确认以及对双方当事人的询问等大量有效工作。李光远和第三人当天均接受了询问核查。三级职能部门对李光远所反映的问题，不论是产权纠纷问题、合同纠纷问题，还是违法占地无批文建房问题，经核查事实真相十分清楚，但仍旧严格执法程序，规范监督检查行为，不越权确权，不涉及产权纠纷，不涉及合同纠纷，依法行政，对李光远的反复无端纠缠不推不诿，工作态度耐心。因此，第三人认为，李光远一知半解、断章取义的法律依据和虚构的“事实与理由”不能支持其期待的行政诉求，其诉求应予以驳回。二、本案是李光远再三举报引起的，其举报与本案有直接的关系。2009年李光远帮第三人所建房子的宅基地是祖遗所得和侄子李冬所赠，地处位置系背街后巷，不在正街禁建的红线范围，该宅基地也非国家长远规划用地范围。第三人无法从2009年至2016年才设立的县规划局申办批文，县规划局也无此项业务可办，县城建局更无私宅基房屋准建业务。众所周知，甘谷县城区，每年都有几十案在祖宅基上整院落2-5层高在建工程施工。三、李光远的事实与理由及两份证据协议是本案起诉的起因，但与本案审理无关，值得警惕的是，若对其虚假事实与证据沉默不语，今天的庭审记录，李光远反手就变为明天另案的假证。综上，李光远与第三人之间的纠纷与众多单位部门无关，李光远尽可能利用官司套官司，官司中见官司，尽可能中止诉讼三年之久，尽可能在一场诉讼中四次改变起诉方向、四次变更诉讼请求，尽可能复杂案情扰乱审理，与第三人在诉讼中决战胜负。总之，第三人的意见与被告的意见一致，被告已履行了对李光远违法举报线索监督检查的法定职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人李光宇向本院提交并向法庭出示以下证据：证据1.宅基地使用权赠予协议，证明内容虚假，赠与人无赠与权利，赠与主体虚假；证据2.孙晓楠对李光远“宅基地赠与协议”的情况说明、李光远给孙晓楠的短信，证明虚假协议形成的原由、动机和过程。李光远挑拨孙晓楠与李光亚之间的关系；证据3.（2019）甘0502行初11号《甘肃省天水市秦州区人民法院行政裁定书》，证明李光远在起诉状中陈述1976年王白豆（即我们的母亲）将三间东房分给次子原告所有；证据4.（2020）甘05行终6号《甘肃省天水市中级人民法院行政裁定书》，证明李光远在起诉状中陈述王白豆将三间东房分给次子原告所有；证据5.宅基地使用权赠予协议，证明宅基地的二分之一由李冬赠与李光宇；证据6.甘谷县国土资源局地籍调查表，证明宅基地原本由李冬的父亲李光宗与李光宇共有各占半，（该调查表永久有效）；证据7.李光亚土地证(2010年4月之前有效)，证明宅基地原本由李光宗（李冬之父）与李光宇共有；证据8.李冬土地证（2017年3月之前有效），证明宅基地原本由李光宗（李冬之父）与李光宇共有各占半；证据9.李光亚给甘谷县土地局的证明，证明宅基地属李连合（李光宗之母、李冬之祖母）与李光宇共同所有；证据10.李光亚给夏钦荣的信，证明宅基地原由李冬、李光宇共有，商讨李冬赠送和李光亚代办事宜；证据11.李淑珍给甘谷县法院的证明，证明宅基地的二分之一由母亲分得。宅基地原由李光宗、李光宇共有，宅基地的权属与李光远无关；证据12.李玉淑给天水市中级人民法院的证明，证明李光宇对二分之一的宅基地权属来自母亲。否定之前给李光远作的假证；证据13.李冬、夏钦荣给李光亚的委托书，证明宅基地原由李连合（李冬祖母）与李光宇共同所有，给李光远作过假证；证据14.三位打墙人对1978年打墙情况的否定证明，证明1978年打墙是对李光宇李光宗侵权，打墙人对李家家事一切不知，因打墙是受生产队的指派，不存在队长王三娃抢占宅基地的事实；证据15.天水市中级人民法院给李淑珍作的笔录，证明宅基地的权利人系李光宇而不是李光远；证据16.（2017）甘05民终800号《甘肃省天水市中级人民法院民事判决书》，证明“交换”之说不成立，李光远期待交换的另一协议“房地产赠送协议”判决无效；证据17.（2017）甘0523民初914号《甘肃省甘谷县人民法院民事判决书》，证明判决无效协议，证明交换之说不成立，李光远诉求确认的宅基地使用权赠与协议无效与返还宅基地的诉讼请求被驳回；证据18.李光远伪造县委书记、县长批示和签名的举报信，挟持县公安局为他违法侵权占地的证据伪造部分与他的笔迹一致，证明李光远伪造甘谷县县委书记、县长的批示和签字，用该举报信威胁甘谷县公安局和县房管所为其抢占院内共用井台，砌墙侵占孙晓楠的走廊，对孙晓楠下达两次拘留决定，实施一次拘留，伪造的“批示与签字”的字迹与李光远笔迹一致无误，李光远没有要求公安局出示批文和准建手稿。为查明事实，本院依职权调取以下证据：证据1.李光亚的户籍注销证明、大像山镇东关社区介绍信，李光亚于2018年3月因病死亡，户口被注销；证据2.甘谷县自然资源局出具的证明，内容为：XXX土地，为国有住宅用地，1999年2月20日，给李光亚颁发的XXX号土地使用证，因本人申请，县政府批准，于2010年4月23日，注销土地登记并收回《国有土地使用证》。2007年4月13日给李冬颁发的XXX号土地使用证，因甘肃省陇南市中级人民法院判决书（2016）甘12行初19号，判决撤销XXX登记。因此，该院内目前没有进行土地使用权登记；证据3.李光亚的国有土地使用证；证据4.李光亚的申请书；证据5.公告，李光亚甘国用XXX《国有土地使用证》在原国土资源局门户网站上进行注销公告；证据6.李冬的国有土地使用证及登记卡；证据7.（2016）甘12行初19号《甘肃省陇南市中级人民法院行政判决书》；证据8.（2019）甘0502行初14号《甘肃省天水市秦州区人民法院行政判决书》、送达回执，该判决已经生效。经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：证据1是被告给天水市国土局的函，天水市国土局没有核查，这个不是依据。这是国有土地，函上写明集体土地，函上面是错误的；证据2恰恰证明原告举报给纪检组，纪检组批转给被告经办，证明被告有直接查处的职责；证据3，定义为国有建设用地是错误的，说没有非法占地是没有法律依据的；对证据4无异议；对证据5无异议；对证据6的质证意见是：答复是没有法律依据的，这是无效的；对证据7无异议；证据8，因为造假已经被撤销了，土地证是南房和北房，李光亚和李冬的证都被撤销了；证据9与本案无关；证据10，不能证明这个土地是李光宇的，李光宇没有办土地证。对证据9和证据10的证明目的不予认可。对法律依据有意见，这个案子是2018年的案子，适用的是旧的土地管理法的第16条，适用法律错误，土地性质是错误的。第三人对被告的证据无异议。被告对原告证据的质证意见为：证据1、证据2真实性无法确认，对证明目的不予认可；对证据3、证据4的真实性和证明目的没有异议；对证据5、证据6、证据7真实性没有异议，证明目的有异议，该组证据恰恰证明了就原告的举报事项被告没有法定的处理职责，甘谷县国土资源局为法定的处理机关；对证据8的真实性没有异议，证明目的不予认可，仅仅反映的是宅基地使用权属存在争议，系内部争议，无法证明属于非法占地的问题；对证据9的真实性没有异议，证明目的有异议，该证据证明按照属地化管理要求，被告没有处理的法定职责；对证据10、证据11、证据12真实性没有异议，证明目的有异议，该组证据恰恰证明被告在无法定职责处理的情况下，仍然按照原告的要求继续核查处理并作出了答复，已经履行了相关的职责；对证据13的真实性没有异议，但是县自然资源局已经履行核查职责，已经出具了答复书；对证据14-17真实性没有异议，证明目的不予认可；对证据18的真实性没有异议，证明目的不予认可，恰恰证明了被告已经履行了相应的法定职责；对证据19的真实性无法判断，证明目的不予认可；对证据20的真实性没有异议，对证明目的不予认可；证据21与本案无关。依据的法律法规发表统一的质证意见，对于清单1-8的真实性均没有异议，证明目的不予认可。第三人对原告证据的质证意见为：证据1是虚假协议，证明目的不予认可；证据2是无效协议，证明目的不予认可；对证据3的真实性、合法性无异议，但是对证明目的不予认可；证据19的取得来源不合法，对证明目的不予认可；证据21与本案无关，不是一个证据；其余证据的质证意见与被告一致。原告对第三人证据的质证意见：证据1，权属争议不是本案的处理范围；证据2孙晓楠与第三人有利害关系，没有作证的资格；对证据3行政判决书认可，证明目的不予认可；对证据4裁定书认可，证明目的不予认可；证据5是权属争议与本案无关；证据6与本案无关；证据7李光亚的土地证因为造假被撤销，李光宇从来没有办过土地证；证据8已经被撤销了，但是李光宇从来没有办证；证据9，这是个假证，与本案无关；证据10-15与本案无关；证据16的判决书认可，对证明目的不予认可；证据17，民事判决还没有生效，正在上诉中；证据18，是不是真的，可以打电话核实，证明目的不予认可。被告对第三人证据的质证意见：对证据1、证据2、证据5、证据9-14及证据18的真实性无法判断，该组证据恰恰证明了原告举报的非法占地问题是家族内部矛盾纠纷；对证据3、证据4、证据6-8、证据15-17的三性均予以认可。本院依职权调取的证据，原告的意见为：对户口注销证明认可；对证明院内目前没有办过土地证，是认可的，李光亚的使用证是给南房和北房登记了，但是没有给宅基地进行登记；对于申请是认可的；对于公告是认可的；没有给李光宇进行登记，且李冬的证已经被撤销了；陇南市中级人民法院行政判决书已经生效了；天水市秦州区的判决书已经送达了且生效了。被告及第三人均无意见。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1-4，具有真实性，与本案具有关联性，其中，证据2能够证明被告调查核实的职权依据，证据3答复书，答复明确了该块土地的性质、用途、使用者，但是，被告未提交相关证据材料证明上述事实；证据5-7，具有真实性，能够证明本案原告向天水市秦州区人民法院起诉甘谷县自然局不履行土地管理法定职责，后甘谷县自然资源局以该判决为依据对原告的申请进行答复的事实；证据8-10，具有真实性，与本案具有关联性，能够证明案涉地块上原李光亚的土地使用权证经其本人申请被注销的事实。原告提交的证据1-4，涉及民事法律关系及有关权利的认定，与本案不具有关联性，不予认证；证据5-8，能够证明原告于2018年向甘谷县人民政府举报“李光宇非法占地”问题，后经甘谷县自然资源局进行答复的事实；证据9-12，能够证明原告于2019年向甘肃省自然资源厅等有关部门举报“李光宇非法占地”问题，后被告将原告举报线索转至天水市自然资源局核查，并于2019年6月13日对原告作出答复书，邮寄送达原告的事实；证据13具有真实性，能够证明本案原告向天水市秦州区人民法院起诉甘谷县自然资源局不履行土地管理法定职责，该院判决甘谷县自然资源局对李光远的申请按照法定办理期限依法处理；证据14-17，具有真实性，能够证明原告向甘肃省自然资源厅有关部门实名举报“李光宇非法占地”问题的事实；证据18，具有真实性，与本案具有关联性，原告据此证明被告对本案具有核查职责的证明目的能够成立；证据19为照片，原告未提交照片的原始载体，未向法庭说明照片形成的时间等，对真实性不予认可；证据20具有真实性，能够证明甘谷县自然资源局在接到本案被告转办的核查线索后，形成对于原告反映问题的调查报告的事实；证据21.是原告提起本案诉讼后，向本院提交的增加诉讼请求书，不是审查本案行政行为是否合法的相关证据材料，不属于本案的证据。第三人提交的证据1-6与本案不具有关联性，不予认证；证据7、8具有真实性，能够证明案涉地块上部分土地原使用权属问题；证据9-18，与本案不具有关联性，不予认证。经审理查明，2018年11月，原告向被告甘肃省自然资源执法监察局举报，要求被告就2009年11月，XXX有人未经依法批准违法占地修建房屋问题进行查处。2018年12月4日，被告向原天水市国土资源局作出甘国土资核函〔2018〕277号《关于核查甘谷县有人非法占地问题的函》，内容为：“群众反映，2009年11月，XXX有人未经依法批准，在集体土地上修建房屋。请你局调查核实，确属违法的，要依法查处到位，办理结果及相关资料务必于2019年1月4日前报我局。”甘谷县国土资源局于2019年1月8日向原天水市国土资源局作出谷国土资报〔2019〕6号《甘谷县国土资源局关于省国土资源违法违规线索核查情况的报告》，该报告载明：“李光宇于2009年在XXX号祖遗宅院的XXX修建房屋，所占土地系其母和大妈原共同使用的祖遗宅院，其土地性质属于国有，无审批手续，……李光宇占用国有土地修建房屋并没有违反《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，不构成非法占地的违法行为。”2019年4月15日，原告就举报相关事项形成书面材料向甘肃省自然资源厅反映。2019年4月29日，被告向白银市、天水市自然资源局作出甘资执〔2019〕3号《甘肃省自然资源执法监察局关于实地核查群众举报违法占地线索的通知》，内容为：“按照厅领导要求，我局定于5月6日-10日，对省政府领导批示、驻厅纪检组转办的3件群众举报违法占地线索进行实地调查核实。请你们安排相关县区提前准备基础资料，确保核查工作顺利开展……核查线索：……2.李光远反映天水市甘谷县有人未经批准占地建房问题。”后被告于2019年6月13日就原告的举报作出《甘肃省自然资源执法监察局答复书》，该答复内容为：“你反映的‘李光宇非法占地，甘谷县自然资源局不进行立案查处问题’已收悉。经核查，李光宇在XXX号祖遗宅院的XXX修建的房屋，在其祖遗宅基地范围内，属于国有建设用地，住宅用途一直未发生改变，土地使用者为同一家族的李光宇、其兄李光亚和李光远及堂侄李冬，不属于非法占地问题”。被告将答复书邮寄送达原告。原告对此不服，提起本案诉讼。另查明，原告于2019年5月23日向甘肃省天水市秦州区人民法院提起行政诉讼，起诉甘谷县自然资源局不履行土地管理法定职责。秦州区人民法院于2019年10月14日作出（2019）甘0502行初14号甘肃省天水市秦州区人民法院行政判决，责令甘谷县自然资源局在本判决生效后，对李光远的申请事项，按照法定的办理期限依法进行处理。该判决于2019年11月8日生效。甘谷县自然资源局于判决生效当日，对原告李光远作出答复，内容为：“你反映的‘李光宇未经批准，非法占用土地修建房屋的问题’已经核实。经核查，李光宇在XXX号祖遗宅院的XXX修建的房屋，在其祖遗宅基地范围内，属于国有建设用地，住宅用途一直未发生改变，土地使用者为同一家族的李光宇、其兄李光亚和李光远及堂侄李冬，不属于非法占地问题。”再查明，经李光亚申请，甘谷县人民政府批准，2010年4月23日，原李光亚为土地使用权利人的甘国用XXX号土地使用权证被注销；2007年4月13日，甘谷县人民政府向李冬颁发XXX号土地使用证，因（2016）甘12行初19号甘肃省陇南市中级人民法院行政判决，撤销甘谷县人民政府颁发甘国用XXX号土地使用证的行为。还查明，2018年3月，李光亚因病死亡，其户口被注销。本院认为，本案的争议焦点是：1.被告甘肃省自然资源执法监察局是否具有对原告李光远举报违法占地问题进行核查的职责；2.被告于2019年6月13日就原告的举报作出《甘肃省自然资源执法监察局答复书》，该答复认定事实是否清楚，证据是否充分。一、关于被告是否具有对原告李光远举报违法占地问题进行核查的职责问题被告向本院提交的作出行政行为的依据有《甘肃省国土资源厅立案查处国土资源违法行为工作规范（试行）》（以下简称《规范》），该《规范》中规定：“国土资源违法案件管辖以属地管辖为原则，国土资源违法案件原则上由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。甘肃省国土资源厅管辖全省范围内重大、复杂和法律法规规定应当管辖的案件，具体包括：……4.省国土资源厅认为应当由其管辖的其他国土资源违法案件。包括市州国土资源主管部门上报、其他部门移送以及执法督察工作中发现严重损害群众权益的重大、典型违法行为，经厅批准立案查处的案件。”另规定：“需要由甘肃省国土资源厅立案查处的国土资源违法行为，应当先行组织对违法基本事实进行核查。”原告李光远直接向省自然资源厅举报非法占地问题。根据被告2019年4月29日向白银市、天水市自然资源局作出的甘资执﹝2019﹞3号《甘肃省自然资源执法监察局关于实地核查群众举报违法占地线索的通知》，确定对于李光远反映天水市甘谷县有人未经批准占地建房问题，按照厅领导要求，定于5月6日-10日，对省政府领导批示、驻厅纪检组转办的3件群众举报违法占地线索（其中包括本案原告李光远举报线索）进行实地调查核实。该《规范》对于自然人、法人提出的查处违法行为申请作为违法线索，按照属地管理原则，交由市州国土资源主管部门依法核实处理，而本案李光远向甘肃省自然资源厅直接举报，省自然资源厅将该举报线索批转，由被告进行实地核查。据此，原则上按照属地管辖原则进行处理的原告李光远举报线索，被告因省自然资源厅的批转具有了核查的职责。二、关于被告于2019年6月13日就原告的举报作出的答复认定事实是否清楚，证据是否充分的问题《中华人民共和国土地管理法》第九条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”原告李光远举报的XXX号案涉地块的土地性质问题，被告在2019年6月13日作出的答复中，界定为国有建设用地。而被告于2018年12月4日向原天水市国土资源局作出甘国资核函﹝2018﹞277号《关于核查甘谷县有人非法占地问题的函》，载明：“群众反映，2009年11月，XXX有人未经依法批准，在集体土地上修建房屋”。另被告庭审答辩中，辩称原告所涉及的问题属宅基地权属纠纷，原告所反映的问题可申请由所在乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。那么，本案案涉地块土地性质是国有土地还是集体所有土地，被告认定事实不清，亦未提交相关证据予以证实。《中华人民共和国民法总则》第十三条规定：“自然人从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。”被告于2019年6月13日对原告作出的《甘肃省自然资源执法监察局答复书》，答复内容中载明案涉地块“土地使用者为同一家族的李光宇、其兄李光亚和李光远及堂侄李冬，不属于非法占地问题”。本院依职权调取李光亚户籍注销证明及甘谷县大像山镇东关社区介绍信，证明李光亚于2018年3月因病死亡，其户口被注销，李光亚的民事权利能力因其死亡于2018年3月终止。因此，被告于2019年6月13日作出的答复中认定李光亚对案涉地块具有土地使用权，属于认定事实错误。综上，被告于2019年6月13日作出甘肃省自然资源执法监察局答复认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。原告的诉讼主张成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告甘肃省自然资源执法监察局于2019年6月13日对原告李光远作出甘肃省自然资源执法监察局答复的行为；二、责令被告甘肃省自然资源执法监察局于本判决生效后，对原告的举报事项，按照法定的办理期限重新进行处理。案件受理费50元，由被告甘肃省自然资源执法监察局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审判长 周青浦审判员 李志霞审判员 岳亚丽二〇二〇年九月二十九日（法官助理 孟 静书记员 马亚宁【附本判决适用的法律依据】《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《中华人民共和国土地管理法》第九条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《中华人民共和国民法总则》