四川省西昌市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川3401行初22号 原告夏炽，男，汉族，1994年3月17日出生，四川省西昌市人。 委托代理人夏禄文（系原告父亲），男，汉族，1967年10月7日出生，代理权限为特别授权。 委托代理人杨露，四川发现律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告西昌市公安局，住所地：西昌市航天大道一段25号，统一社会信用代码：11513401009054259H。 负责人赵宁，该局局长。 委托代理人阿则秀英、涂军，西昌市公安局民警，代理权限为特别授权。 被告凉山彝族自治州公安局，住所地：西昌市航天大道东段12号，统一社会信用代码：115134000090502583。 负责人：梁小辉，该局局长。 委托代理人：董黎，凉山州公安局法制支队民警，代理权限为特别授权。 原告夏炽诉被告西昌市公安局（以下简称市公安局）治安行政处罚、凉山彝族自治州公安局（以下简称州公安局）行政复议一案。原告于2020年2月28日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年3月3日、2020年3月4日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人夏禄文、杨露，被告市公安局委托代理人阿则秀英、涂军，州公安局委托代理人董黎到庭参加诉讼。被告市公安局负责人因参加会议未到庭参加诉讼，被告州公安局负责人因公出差未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告西昌市公安局于2019年9月19日对原告夏炽作出西公（礼州）行罚决字[2019]4764号《行政处罚决定书》,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定对夏炽处以行政拘留十五日的行政处罚。原告不服向本院提起行政诉讼。 原告诉称，诉讼请求：1、诉请撤销西昌市公安局西公(礼州)行罚决字[2019]4764号《行政处罚决定书》。 2、诉请撤销凉山彝族自治州公安局凉公复决字[2019]46号《行政复议决定书》。 3、本案诉讼费由被告承担。 事实与理由：原告从未吸食毒品，被告对原告作出行政拘留和社区戒毒的行政决定错误、维持前述行政决定的行政复议决定错误，事实和理由如下： 一、原告认为公安机关送检的毛某不是提取于原告，毛某鉴定结果错误。原告清楚的知道毒品对身体健康以及对社会有严重危害，从来没有吸食过毒品，也没有吸毒前科。同时，根据西昌市公安局出具的《行政处罚决定书》所述：“2019年9月18日12时许，我所民警在西昌市开展查缉工作，发现两名可疑人员夏炽跟陈泽猛（吸毒前科人员）..报告中显示送检的夏炽的毛某检材中检出苯丙胺和甲基苯丙胺，送检的陈泽猛毛某检材中未检出毒品成分”，原告有充分合理的理由认为公安机关送检的毛某不是提取于原告，毛某鉴定结果错误。对此，原告将在诉讼中向人民法院提出对送检毛某是否系原告毛某进行司法鉴定。被告仅凭《理化检测报告》显示毛某中含有苯丙胺及甲基苯丙胺，即自行认定结果为阳性，认为原告有吸毒行为，系证据不足，适用法律错误，检测报告并未载明毒品含量值，也没有明确属性，被告以此认定原告存在吸毒行为，不符合法律规定认定吸毒的条件。 二、公安机关仅仅依据一份毛某检验报告就错误认定原告吸毒成瘾，并错误的作出社区戒毒决定书责令原告社区成毒三年。按照我国2017年实施的修订后的《吸毒成瘾认定办法》第二条的规定，吸毒成瘾，是指吸毒人员因反复使用毒品而导致的慢性复发性脑病，表现为不顾不良后果、强迫性寻求及使用毒品的行为，常伴有不同程度的个人健康及社会功能损害。原告不吸毒，更没有前述吸毒成瘾的任何症状和行为。 又据《吸毒成瘾认定办法》第七条的规定，认定吸毒成瘾，必须同时具备以下三种情形:（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分:（二）有证据证明其有使用毒品行为:（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛某样品检测出毒品成分等情形。但是本案公安机关认定原告吸毒成瘾的依据仅仅是一份毛某检验报告，即前述必须具备的三种情形中的一种，并重复套用在三个必须满足的条件之中。除此之外，被告无其他任何证据证明原告吸毒成瘾。因此公安机关错误认定原告吸毒成瘾，并错误的作出社区戒毒决定书。 综上，原告从未吸食毒品，被告错误的对原告作出行政拘留和社区戒毒的行政决定、经复议后仍然维持前述错误行政决定，给原告造成巨大的人身、精神、名誉损害，原告依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定依法提起行政诉讼，恳请贵院依法支持原告的全部诉讼请求。 被告西昌市公安局辩称，一、查明的违法事实及对夏炽作出行政处罚决定的理由。 2019年9月18日，我局礼州派出所民警在高速路口开展查缉工作时，发现可疑人员夏炽，依法对夏炽提取毛某，并于当日将提取的毛某送至凉山州公安局物证鉴定所进行鉴定。2019年9月19日，凉山州公安局物证鉴定所出具凉公物鉴（毒品）［2019］3625号《理化检验报告》中显示所送检的夏炽的毛某检材中检出苯丙胺和甲基苯丙胺。 根据公安部《涉毒人员毛某样本检测规范》第十条及《凉山州公安机关涉毒人员毛某样本检测暨结果运用工作规范》第十一条之规定:发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛某样本提取之日前六个月以内摄入过毒品。我局礼州派出所遂于2019年9月19日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条和第七十二条第三项的规定对夏炽作出行政处罚拘留十五日的行政处罚。 二、责令夏炽社区戒毒的理由。 凉山州公安局物证鉴定所出具凉公物鉴（毒品）［2019］3625号《理化检验报告》中显示所送检的夏炽的毛某检材中检出苯丙胺和甲基苯丙胺，说明夏炽同时具备《吸毒成瘾认定办法》第七条中所规定的三种情形，即:（1）人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分;（2）有证据证明其有使用毒品行为;（3）人体毛某样品检测出毒品成分。同时根据《凉山州公安机关涉毒人员毛某样本检测暨结果运用工作规范》第十二条第一项规定:被检测人拒不承认吸毒行为，但对毛某检测结果呈阳性无法作出合理解释的，原则上应认定为吸毒成瘾。因此根据《吸毒成瘾认定办法》第七条及《凉山州公安机关涉毒人员毛某样本检测暨结果运用工作规范》第十二条第一项之规定，我局认定夏炽吸毒成瘾，于2019年10月2日依据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定，责令夏炽接受社区戒毒。 三、对夏炽的毛某提取不存在混淆的情形 对夏炽的毛某提取，我局礼州派出所民警严格依照公安部《涉毒人员毛某样本检测规范》及《凉山州公安机关涉毒人员毛某样本检测暨结果运用工作规范》的相关规定进行，提取过程全程同步录音录像，提取的毛某检材依法封装，封口处由夏炽本人签字、捺手印，提取和送检过程均不存在检材混淆的情况，无需要重新鉴定的情形。 认定上述事实的证据如下:夏炽的供述和辩解、证人证言、查获经过、毛某提取笔录、毛某检测报告、毛某提取视频等证据证实。 综上所述，根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、《涉毒人员毛某样本检测规范》第十条、《凉山州公安机关涉毒人员毛某样本检测暨结果运用工作规范》第十一条、十二条第一项和《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条、第七十二条第（三）项以及《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定，对夏炽行政拘留十五日并责令社区戒毒，事实清楚，证据确实充分，裁量适当，适用法律正确，程序合法，请予维持。 被告州公安局辩称，一、对夏炽的处理情况:西公(礼州)行罚决字[2019]4764号《行政处罚决定书》和西公(礼州)社戒决宇[20191]182号《社区戎毒决定书》分别给予复炽行政拘留十五日的处罚和社区戒毒三年的行政强制措施。 二、对夏炽作出行政处罚和行政强制措施的事实: 2019年9月18日，礼州派出所民警在高速路口开展查缉工作时，发现可疑人员夏炽和陈泽猛（吸毒前科人员），依法对二人提取毛某，并于当日将提取的毛某送至凉山州公安局物证鉴定所进行鉴定。2019年9月19日，凉山州公安局物证鉴定所出具凉公物鉴（毒品）［2019］3625号《理化检验报告》中显示所送检的夏炽的毛某检材中检出苯丙胺和甲基苯丙胺。 三、对夏炽作出行政处罚和行政强制措施的证据和依据: 1.违法行为人夏炽的陈述和申辩;2.《理化检验报告》;3.《吸毒成瘾认定意见》;4.夏炽毛某提取的全程录音录像;5.抓获经过等。我局认为，从夏炽毛某中检测出苯丙胺和甲基苯丙胺，并依法认定其吸毒成瘾，西昌市公安局依法对其作出了行政拘留十五日和责令其社区戒毒三年的决定，事实清楚，证据确凿、程序合法、适用法律正确。我局于2019年10月28日收到夏炽的行政复议申请，并于当日受理。于2019年12月27日，在法定期限内，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出凉公复决宇［2019］46号《行政复议决定书》，并于2020年1月10日送达其父亲夏禄文。 综上所述，西昌市公安局对夏炽的行政处罚和行政强制措施查明和认定的事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处理适当;我局在办理该案过程中严格遵守行政复法律法规，程序合法。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局向法庭提供证据： 一、程序方面的证据: 1、2019年9月19日，西昌市公安局行政受案登记表编号为:西公(礼州)受案字[2019]5946号。 证明：受理该案，并作了登记。 2、2019年9月19日，西昌市公安局行政处罚告知笔录一份。告知人：阿牛果古、达尔，告知内容：拟对夏炽作出行政处罚的事实、理由、依据。 证明：西昌市公安局在作出行政处罚决定前是是依法履行了告知程序的。 3、2019年9月19日，西昌市公安局文号为：西公(礼州)行罚决字[2019]4764号《行政处罚决定书》。 证明：将处罚决定书送达夏炽签字捺印确认。 4、2019年10月02日，西昌市公安局文号为：西公(礼州)社戒决字[2019]182号《社区戒毒决定书》。 证明：将决定书送达夏炽签字捺印确认。 5、西昌市公安局第一强制隔离戒毒所2019年9月19日的行政拘留执行回执一份。 证明：夏炽已于2019年9月19日入所执行行政拘留至2019年10月4日止。 6、2019年9月19日，西昌市公安局文号为：西公(礼州)送字[2019]4764号送达回执，送达人：李军，送达方式：直接送达。 证明：将行政处罚决定书送达夏炽父亲夏禄文的事实。 7、西昌市公安局办理行政案件通知被传唤人家属备查表一份。 证明：对违法行为人夏炽口头传唤后24小时内通知了被传唤人家属。 8、行政案件权利义务告知书一份。 证明：在询问违法行为人夏炽前依法履行了权利义务的告知。 以上证据证明：西昌市公安局在办理夏炽吸毒案中程序合法。 二、违法事实的实体证据: 1、2019年9月18日、9月19日对夏炽的询问笔录。 证明：西昌市公安局民警询问夏炽相关问题时，夏炽对案件事实作了陈述和辩解。 2、抓获经过二份。 证明：违法行为人夏炽被查获的情况。 3、尿液检测样本提取笔录一份。 证明：检测所用尿液为依法提取，并经违法行为人夏炽签字确认。 4、毛某检测样本提取笔录一份及光盘。 证明：检测所用毛某为依法提取，并经违法行为人夏炽签字确认。 5、西昌市公安局吸毒现场检测报告书一份，编号：西公(礼州)吸字[2019]5171号。 证明：违法行为人夏炽尿液中冰毒筛选试剂盒现场检测呈阴性。 6、西昌市公安局吸毒成瘾认定意见一份，文号为西公(礼州)毒瘾认定[2019]第0901号，经两名具有认定资质的民警依法认定。 证明：违法行为人夏炽吸毒成瘾。 7、尿检板照片一张。 证明：违法行为人夏炽尿液检测呈阴性。 8、违法行为人夏炽基本情况及照片、户籍证明各一份。 证明：违法行为人夏炽的身份。 9、凉山州公安局物证鉴定所凉公物鉴(毒品)[2019]3625号《理化检验报告》一份。 证明：送检的夏炽毛某检材中检出苯丙胺和甲基苯丙胺。 10、结案报告一份。 证明：夏炽吸毒案依法结案。 以上证据证明：本案事实清楚，证据确实充分。 三、处罚法律依据。 1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三)项。 2、《中华人民共和国禁毒法》第三十三条。 3、《涉毒人员毛某样本检测规范》第十条。 原告对被告市公安局提供的证据质证意见： 对证据一中1、2、5、7、8的三性均无异议；对3、4的法律适用有异议，对其结论不予认可，不能达到被告证明原告有吸毒行为的目的。对证据二中1、2、8、10的三性均无异议；对6不予质证；对4的三性均有异议，根据视频内容显示工作人员在提取原告毛某时并未按照公安部《吸毒检测程序规定》第五条、《涉毒人员毛某样本检测规范》第三、四、五、六条的规定进行操作，在视频中可以明显看到取材的剪刀并未从专门的器皿中取出，其用于取材之前是否有取材其他人的毛某并不清楚，亦未看见对剪刀进行消毒处理，在剪取原告毛某过程中，剪刀随意放置在工作台面上，该取材行为极大的可能污染取材样本，导致毛某检测结果不准确，同时视频中显示取材部分并非原告的头顶后部，取下的毛某并未依法用铝箔纸密封后包装，正因取材器具、取材过程不合法，导致取材被污染，从而导致《理化检测报告》不准确；对3、5、7均有异议，尿检笔录及尿检结果均体现为阴性，不能实现被告的证明目的，尿检阴性说明了原告没有吸毒行为；对9的三性均有异议，该《理化检测报告》没有记载检测方法、检测过程、检测原理，检测结果也没有明确检材的毒品含量值，也未明确检测结果呈阴性或是阳性，根据《涉毒人员毛某样本检测规范》第九条：“毛某样品中检测出苯丙胺及甲基苯丙胺的含量值为0.2ｎｇ／ｍｇ，实际检测值在该阈值以上的，认定检测结果为阳性”，同时该规范第十条也明确规定检测报告未说明检测结果的含量值，亦未明确检测结果为阳性，不能达到被告的证明目的；对证据三的真实性无异议，对法律本身内容无异议，对其证明目的有异议，原告没有相应的行为，被告适用法律错误。 被告凉山州公安局向法庭出示证据： 第一组证据:行政复议申请书、西昌市公安局决定书、申请人身份证复印件、受委托人身份证复印件、委托书、行政复议申请处理审批表、行政复议申请受理通知书。 证明：我局依法受理了申请人的复议申请。 第二组证据：行政复议提交答复通知书、行政复议被申请人答复书、行政复议阅卷笔录、行政案件集体讨论记录、行政复议结案报告、行政复议决定书。 证明：我局依法审理案件并作出决定。 第三组证据：送达回执。 证明：作出决定后依法送达申请人。 证明目的：凉山州公安局在办理夏炽不服西昌市公安局行政拘留、社区戒毒一案时，严格遵守法定程序，在法定期限内依法作出了行政复议决定并送达。 原告对被告州公安局提交的证据质证意见，对第一组证据、对第二组证据、对第三组证据均不予认可，不能实现被告以此证明原告有吸毒的目的，因凉山州公安局的复议为维持原结果，相关证据的具体意见同西昌市公安局的质证意见。 原告向法庭出示证据： 1、入所健康检查表； 证明目的：原告身体状况良好，无任何吸毒征兆及吸毒体征。 2、吸毒人员动态查控情况表； 证明目的：该情况表上载明了初次发现日期为2019年9月18日，即是本案诉争的事实，原告以往从未有过吸毒史及吸毒前科。 3、（2019）川3401行初103号《行政判决书》、（2019）川3401行初94号《行政判决书》。 证明目的：类似案例西昌市人民法院已经作出了撤销的行政判决，对本案有重大的参考意义。 市公安局对原告提供的证据质证意见，对证据1的三性均有异议，不能达到原告的证明目的，只能证明原告在入所前没有不适合执行拘留的疾病，并不能证明原告不吸毒；对证据2的三性均有异议，不能达到原告的证明目的，只能证明原告没有被公安机关查获吸毒的吸毒史，不能证明原告本身不存在吸毒史；对证据3的真实性无异议，对其关联性有异议，每个案件都有不同的查获经过，与本案无关。 州公安局对原告提供的证据质证意见与西昌市公安局的质证意见一致。 本院对上述证据认证如下：被告西昌市公安局、被告州公安局提供的证据和法律、法规依据符合行政诉讼证据的要求，能够作为认定本案事实的根据，本院予以采信。对于原告提供的证据真实性予以认可，证明目的不予认可。 经审理查明，2019年9月18日，礼州派出所民警在高速路口开展查缉工作时，发现可疑人员夏炽和陈泽猛（吸毒前科人员），依法对二人提取毛某，并于当日将提取的毛某送至凉山州公安局物证鉴定所进行鉴定。2019年9月19日，凉山州公安局物证鉴定所出具的凉公物鉴（毒品）［2019］3625号《理化检验报告》中显示所送检的夏炽的毛某检材中检出苯丙胺和甲基苯丙胺。2019年9月19日市公安局作出西公（礼州）行罚决字［2019］4764号《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留十五日。2019年10月2日市公安局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条规定作出西公（礼州）社戒决字［2019］182号《社区戒毒决定书》，责令原告接受社区戒毒三年的决定，原告不服于2019年10月28日向州公安局提起行政复议，州公安局于当日受理。于2019年12月27日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出凉公复决宇［2019］46号《行政复议决定书》维持了西昌市公安局2019年9月19日市公安局作出西公（礼州）行罚决字［2019］4764号《行政处罚决定书》和西公（礼州）社戒决字［2019］182号《社区戒毒决定书》，原告不服诉来本院。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款以及《中华人民共和国行政复议法》第六条第（一）项、第十二条第一款之规定，被告市公安局、州公安局有权对原告是否违法治安管理的行为作出行政处罚和行政复议的法定职责。 首先，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的；（二）向他人提供毒品的；（三）吸食、注射毒品的；（四）胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的。”本案中，西昌市公安局礼州派出所民警在高速路口开展查缉工作时，发现可疑人员夏炽和陈泽猛（吸毒前科人员），依法对二人提取毛某，并于当日将提取的毛某送至凉山州公安局物证鉴定所进行鉴定，凉山彝族自治州公安局物证鉴定所出具了凉公物鉴（毒品）［2019］3625号《理化检验报告》，检验结果为：所送检的夏炽的毛某检材中检出苯丙胺和甲基苯丙胺。表明被检测人员夏炽在毛某样本提取之日起6个月以内摄入过毒品。西昌市公安局将检验结果告知了原告。西昌市公安局依程序作了行政处罚告知笔录，告知原告将对其拟作出行政处罚决定所认定的事实、适用的法律、拟处罚的内容，并告知原告、享有陈述、申辩权。该告知笔录经原告签字确认。根据公安部《关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》（公复字［2015］1号）的规定，对于吸食甲基苯丙胺的违法行为人，在排除其服用相关药物（如治疗帕金森病的处方药来吉兰）的前提下，可以认定其摄入甲基苯丙胺。本案中，原告认为其吸食毒品的事实不存在，但不能对《理化检验报告》中检测出苯丙胺和甲基苯丙胺作出合理解释，也不存在被强迫、诱骗吸食毒品及服用处方药来吉兰的情况，故被告西昌市公安局对原告作出行政拘留十五日的行政处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。其次，公安部《涉毒人员毛某样本检测规范》第九条规定：“毛某样本中06-单乙酰吗啡、吗啡、甲基苯丙胺、苯丙胺（ＭＤＡ）、3,4-亚甲二氧甲基苯丙胺（ＭＤＭＡ）、氯胺酮、去甲氯胺酮、甲卡西酮的检测含量阈值为0.2纳克／毫克；可卡因的检测含量阈值为0.5纳克／毫克；苯甲酰爱康宁和四氢大麻酚的检测含量阈值为0.05纳克／毫克。实际检测含量值在阈值以上的，认定检测结果为阳性。”以及公安部物证鉴定中心《毛某中苯丙胺、去氧麻黄碱、二亚甲基双氧甲基安非他明和替苯丙胺的气相色谱检验方法》（文件控制编号：ＩＦＳＣ04-02-01-2011）载明“6.2如果检测结果为阳性，则检测结论为：从ＸＸ样品中检出苯丙胺、去氧麻黄碱、二亚甲基双氧甲基安非他明、替苯丙胺。”根据上述内容，凉山彝族自治州公安局物证鉴定所出具了凉公物鉴（毒品）［2019］3625号《理化检验报告》对检测结果的表述并无不当。 被告州公安局收到原告的行政复议申请后，未告知原告就西昌市公安局作出的两个行政行为分别单独提起行政复议，而是将两个行政行为的复议在一个行政复议决定书中一并处理不当，但州公安局在复议受理后及时履行了受理、审查程序，在法定期限内作出行政复议决定程序合法。 综上理由，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告夏炽的全部诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  周红春 审判员  蒋 瑛 审判员  苏红英 二〇二〇年九月二十四日 书记员  刘丹艳 附本判决适用法律条款: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。