陕西省泾阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）陕0423民初1869号原告：柳某1，男，汉族，村民。原告：师某某，女，汉族，村民。共同委托诉讼代理人：张某某，泾阳县泾干法律服务所法律工作者。被告：陕西省西咸新区泾河新城泾干街道办东关村七组。负责人：李某某，任该组组长。委托诉讼代理人：胡某某，陕西万兴律师事务所律师。委托诉讼代理人：林某某，男，汉族，村民。原告柳某1、师某某诉被告陕西省西咸新区泾河新城泾干街道办东关村七组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告及其委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告向原告分配住房35平方米（约价值122500元）；2、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：二原告于2012年9月25日登记结婚，户口登记在被告组，一直在被告组生产生活，具有被告组村民资格。2015年7月22日生育儿子柳某2，并于2016年12月28日办理了独生子女光荣证。2012年被告的土地被征用，按照被告与开发商达成的征地协议，采取货币和实物相结合的方式向失地群众补偿，即支付一部分征地补偿款，另外给失地群众提供一定数量的安置房。2012年被告仅对房屋补贴款进行了分配，但未对保障房进行分配。2020年1月9日，被告公布了保障房分配实施方案，确定2012年7月15日前具有独生子女证的加分一份保障房35平方米，剩余面积独生子女户每人分配1.5平方米。分配方案确定后，被告仅向原告补偿保障房面积1.5平方米，未向原告享受独生子女多一份的份额每人35平方米，违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，侵犯了原告的合法权益，故提起诉讼。被告辩称：1、原告办理《独生子女证》的时间是2016年12月28日，而分配方案确定的分房时间界限为2012年7月15日以前的有证村民，显然原告不在分配范围内，不存在侵害原告合法权益的问题；2、分配方案经过村民代表会议，张榜公布，并经每户村民签字确认无异，完全符合村委会组织法的规定，不违反宪法、法律和法规规定，应当认定合法有效；3、保障房分配的起因是2012年阳光城项目土地被征用，分配方案确定的分房时间界限为2012年7月15日之前，而彼时原告尚未结婚，儿子没有出生，不参与分房，完全在情理之中；4、原告的请求是分配实物，而实际上房屋已经分完，现在无房可分。5、如果不考虑分房的时间界限，那么被告组新增人口和新办理《独生子女光荣证》的达100多名，此房客观上不存在。故原告的请求无事实依据和法律依据，应予驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据：原告证据：身份证、户口本、结婚证、独生子女光荣证、分配方案。被告对以上证据的真实性无异议，对证明目的不认可。被告证据：东关村七组2012年7月1日至7月15日公榜后参加分钱分房准确人数表、享受独生子女保障房分配名单、公告、保障房分配到户表、保障房分配后剩余面积分配到房表、村民代表会议记录、任某某提供证明。原告质证意见为，对任某某证明不认可，认为证人应当出庭作证，个人证明又加盖村委会公章，对于其它证据的真实性认可，对于证明目的不认可。经审查，本院对原告提供的以上证据认为来源合法，客观真实与本案有关联，予以确认，并在卷佐证。对于被告的证据，任某某的证明材料，因证人无正当理由未出庭，该证据不符合证据规则的形式要件，且无2012年分配会议记录、公布名单的相关证据佐证，本院不予采信；被告其它证据能够证明该保障房的实际分配过程情况，本院对于真实性予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告柳某1、师某某于2012年9月25日登记结婚，两人户口登记在被告组，并在被告组长期居住和生活，具有被告组村民资格。婚后于2015年7月22日生育一子柳某2，于2016年12月28日办理了独生子女证。2012年被告的土地被房地产开发商征用从事房地产(莱茵东郡)，按照被告组与开发商达成的征地协议，征地补偿采取货币和实物相结合的办法给失地群众补偿，即支付一部分征地补偿款，另外给被告组的群众提供一定数量的安置房。被告组财务目前由村委会监委会主任李红文代管，在安置房分配期间东关村委会又委任原组长林涛担任安置房分配工作领导小组组长，具体负责安置房分配工作。2012年被告通过村民代表大会制定了征地补偿款分配方案，每人分配征地款17000元，对2012年7月15日前持有独生子女证的独生子女户奖励分配10000元。2019年3月1日，原告以被告于2019年1月对保障房进行分配时，剥夺了原告按照《陕西省人口与计划生育条例》中依法多享受一人的份额为由，向本院提起诉讼。因在宣判前，被告村组向本院确认撤销了2018年12月29日村组公布的保障房分配方案。本院驳回了原告的诉讼请求。2020年1月9日，被告向本组村民公布了《泾干镇东关村七组保障房分配实施方案》和《泾干镇东关村七组保障房分配后剩余面积分配实施方案》。两份分配方案经被告2019年4月10日代表会议研究通过，并报经村委会同意。参加保障房分配人口以2012年7月15日征地分钱分房人口为准，每人35平方米。2012年7月15日前领取独生子女光荣证的加分一份即35平方米，双女户加分半份即17.5平方米。按照上述政策分配后，仍有余量住房，对2018年12月31日前被告所有报户在册人口，每位村民再分配住房1.5平方米，对2012年7月5日至2018年12月31日期间持独生子女光荣证的加分壹份即1.5平方米。原告参与了保障房分配，但因独生子女光荣证办理时间为2016年12月28日的原因，未能享受加分壹份35平方米的政策。在剩余面积分配时，被告为原告增加1.5平方米。另查明，被告成立了安置房分配工作小组，在分配房屋过程中按照每平方米4500元的标准在村民间互补差价。本院认为，实行计划生育是我国的一项基本国策。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，凭《独生子女父母光荣证》在农村集体经济组织分配集体资产收益和财物时，应增加一个人份的份额。本案中，原告柳某1、师某某系夫妻关系，两人户口登记在被告组，并在被告组长期居住和生活，具有被告组村民资格。婚后二原告积极响应国家计划生育政策，于2015年7月22日生育一子后再未生育。在被告确定保障房分配方案前已领取《独生子女父母光荣证》。故被告应按照计划生育政策给二原告在土地权益分配时奖励一个人的份额。二原告诉请被告增加独生子女户奖励性住房35平方米，本院予以支持。原告诉请按照每平方米3500元标准计算122500元，低于村民间互补差价的标准，系原告对自己权利的处分，本院予以确认。对被告之答辩意见，本院依法不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二条、第二十三条、第二十七条、第二十九条，《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条之规定，判决如下：由被告陕西省西咸新区泾河新城泾干街道办东关村七组在本判决生效后十五日内分配原告柳某1、师某某独生子女户奖励性住房35平方米（如不能实际履行，则被告按照122500元折价补偿）。如被告未按照本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2750元（原告已预交），减半收取1375元，由被告陕西省西咸新区泾河新城泾干街道办东关村七组负担。1375元退还原告柳某1、师某某。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，可向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审判员  朱晓强二〇二〇年九月二十五日书记员  李 霞附法律条文：《中华人民共和国人口与计划生育法》第二条我国是人口众多的国家，实行计划生育是国家的基本国策。国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。第二十九条本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会、村民委员会及相关组织应当给予以下优待：（一）在发展经济的项目、资金、技术等方面，享有优先获得政府资助、扶持和优惠的权利，在国有和集体企业招工和组织劳务输出方面，享有优先安排其家庭劳动力的权利；（二）在扶贫资金、贷款、以工代赈等扶贫项目和社会救济、农村危房改造等方面，给予优先扶持；（三）政府组织的新农村建设、移民搬迁等项目发放补贴补助时，按人发放的，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额，按户发放的，独生子女户增加三分之一的份额，双女户增加四分之一的份额；（四）在村民委员会或者村民小组一事一议决定的公益事业建设中，免去一个人份的负担；（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；（六）其子女被职业技术院校或者普通高等院校录取的，享受“雨露计划”政策或者贫困大学生助学项目资助，优先安排其参加卫生和计划生育、民政、扶贫等部门组织的各类技能培训；（七）享受各级人民政府出台的其他优惠政策。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条【诚信原则和处分原则】民事诉讼应当遵循诚实信用原则。当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。执行提示：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。1