广西壮族自治区北海市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂05行初95号 原告杨国兰，女，1957年10月8日出生，汉族，住广西北海市银海区。 委托代理人陈永健，男，1985年9月24日出生，汉族，住广西北海市海城区。陈永健系杨国兰的女婿。 委托代理人李春禹，北京在明律师事务所律师。 被告北海市银海区人民政府，住所地广西北海市新世纪大道政府大院内。 法定代表人梁田，区长。 委托代理人郑颖，北海市银海区司法局副局长。 委托代理人简崇明，广西启迪律师事务所律师。 第三人北海市银海区银滩镇人民政府，住所地广西北海市银海区金海岸大道与上海路交汇处西北角。 法定代表人梁锋，镇长。 委托代理人叶城，北海市银海区银滩镇司法所工作人员。 第三人北海市人民政府，住所地广西北海市海城区和平路东二巷2号。 法定代表人蔡锦军，市长。 委托代理人池月华，北海市司法局工作人员。 第三人北海市综合行政执法局，住所地广西北海市中国电信北海分公司（四川北路58号A区）。 法定代表人杨智军，局长。 委托代理人钟斌，北海市综合行政执法局工作人员。 委托代理人王熙聪，广西嘉友律师事务所律师。 原告杨国兰诉被告北海市银海区人民政府（以下简称：银海区政府）行政强制、第三人北海市银海区银滩镇人民政府（以下简称：银滩镇政府）、北海市人民政府（以下简称：北海市政府）、北海市综合行政执法局参加诉讼一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案及同类（2019）桂05行初63、80号、（2020）桂05行初11、12、25、40号6案。本案现已审理终结。 原告杨国兰诉称，原告家房屋位于北海市××海区××镇××村，自村里开始棚户区改造后，政府相关部门与原告家就征收补偿事宜未能达成一致。2019年11月12日，没有任何部门向原告下发任何通知或行政文书，原银海区土地房屋征收管理办公室直接组织百余名身份不明人员毁坏了原告家院内原来作为农家乐经营的全部设施并打伤了原告家属。原告家当即报警，警察出警后经核实告知是政府强拆不属于其管辖范围，让我们通过起诉解决。依法行政是政府部门工作过程中的基本原则，原告认为房屋征收过程中的拆除有着明确的法律规定，政府部门都应该在法定职权内严格按照法定程序依法实施。《国有上地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定“任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》国办发[2019]15号）规定“对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以及采取‘株连式拆迁’和‘突击拆迁’等方式违法强制拆迁的，要严格追究有关责任单位和责任人的责任。”依据前述规定，征收过程中任何部门任何个人不允许暴力遥迁，禁止一切侵害被征收人权利的行为。原告认为,征收过程相关部门至今未依法公告相关征收决定，违反法定程序，原告从未与政府部门签订任何补偿协议，拆迁办毁坏原告家院内经营设施并打伤当事人的行为严重侵害了原告的合法财产权益。因拆迁办系银海区政府设立的临时机构，其作出或实施的行政行为应当由被告承担相应责任。原告特向贵院提起行政诉讼，请求：1.判决确认被告毁坏原告财物的具体行政行为违法。2.判决由被告承担本案相关诉讼费用。 被告银海区政府辩称，一、本府没有组织实施涉案房屋强制拆除行为，也不是涉案项目的行政审批主体。首先，本府并没有组织实施本案的涉案强制拆除行为，本府的直属工作人员也没有参与涉案行为，涉案改造项目不是本府一级政府主导实施的项目。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，本府对涉案项目不具有行政审批职能，不是该项目行政审批主体。经了解，2017年6月2日北海市政府对涉案土地发布《收回国有土地预公告》（北政布[2017]19号）及2017年9月29日北海市政府发布了《收回国有土地公告》（北政布[2017]47号）。2018年9月29日经“招拍挂”程序，广西天海同和投资有限公司取得了该项目建设权属，据此，本府不是涉案项目的行政审批主体。二、涉案项目为原告所属居委会主导实施的村改项目。从现有的《大墩海社区新农村改造项目合作协议书》及《北海市银海区银滩镇大墩海社区新农村（城中村）改造项目合作补充协议书》中，可以明确反映出涉案项目为原告所属的大墩海居委会主导实施的村改项目。依据北海市银海区银滩镇大墩海居委会、北海俊杰房地产开发公司与广西天海同和投资有限公司所签订的《大墩海社区新农村改造项目合作协议书》及《北海市银海区银滩镇大墩海社区新农村（城中村）改造项目合作补充协议书》的相关约定，项目拆迁问题与本府不存在关系。三、从原告向法院提交的证据材料中，均没有直接反映或证明本府的直属工作人员参与了案件的强制拆除行为。综上所述，本府可以明确，本案原告在起诉状中所陈述的内容，没有事实依据，将本府列为本案被告更是毫无事实理由。本府不是本案适格被告。 第三人北海市政府述称，原告诉称银海区土地房屋征收中心组织人员毁坏其房子大门、围栏，并挖掉树木，本府没有对原告的财物实施上述行为，原告也没有提交本府直接对原告财物实施上述行为的证据材料。综上，请求依法驳回原告对本府的诉讼请求。 第三人北海市综合行政执法局述称，一、本局具有查处城乡规划领域违法建设的主体资格。1.《北海市机构改革方案》经过自治区党委、自治区人民政府批准，其中“因地制宜设置的机构”中第（2)点明确，将住房和城乡建设、自然资源、交通运输、生态环境、工业和信息化、旅游文体广电、商务、人力资源和社会保障等领域的行政执法职责整合，组建市综合行政执法局，作为市政府工作部门。2.《中共北海市委办公室北海市人民政府办公室关于印发〈北海市综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（北办发[2019]41号）第三条第二款明确，市综合行政执法局负责行使市、辖区（不含合浦县、铁山港区、涠洲岛旅游区，下同）住房和城乡建设、自然资源、交通运输、生态环境、工业和信息化、旅游文体广电、商务、人力资源和社会保障等领域法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政强制权。二、本局的行政行为尚处于对违法行为的前期核查阶段。2019年10月21日本局接到银滩镇政府通知，前往银海区海景大道竹苑烧烤场查处违建行为。执法人员现场发现竹苑烧烤场搭建有镀锋瓦顶平房、铁棚等建构（筑）物。为进一步核查原告的建设情况，执法人员向原告制发《调查通知书》（北综执查[2019]0006208号），要求原告于10月23日携带有关材料到指定地点协助调查。因原告当场拒签，本局采取留置送达的方式。截至目前，原告没有提交任何材料，也没有到指定的地点接受调查，本局对本案涉及的建设行为仍在前期核查阶段，还没有进一步作出具体的行政行为。综上所述，本局的行政行为尚处于对违法行为的前期核查阶段，没有实施原告所诉的拆除行为。请求法院驳回原告本案起诉。 第三人银滩镇政府未向本院提交书面陈述意见，当庭述称，为了推进项目，强拆当天，银滩镇政府指派有车辆和工作人员到现场维持秩序。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人、或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”的规定，作出行政行为的行政机关为适格被告。本案中，原告杨国兰主张本案强制拆除行为由被告银海区政府作出，该府应为适格被告，但原告未能举证证明银海区政府组织实施或派员参加本案强拆行为。根据原告提交的强拆现场视听资料、照片等指向的现场情况及银滩镇政府自认的指派车辆及工作人员到现场的事实，本案应是银滩镇政府派员实施的强拆行为。因此，原告若对本案强拆行为不服，应根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第十八条第一款、第二十条、第二十六条第一款之规定，以本案第三人银滩镇政府为被告，向北海市银海区人民法院提起行政诉讼。经本院释明，原告明确表示不同意变更被告为银滩镇政府。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”的规定，本案原告错列被告且拒绝变更，应裁定驳回其起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告杨国兰的起诉。 预收的案件受理费人民币50元，由本院退还原告杨国兰。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  吴 慧 审 判 员  席淑燕 审 判 员  侯应蓉 二〇二〇年九月二日 法官助理  高树梅 书 记 员  黄耀晖 附：本裁定适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第十四条基层人民法院管辖第一审行政案件。 第十八条行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。 第二十条因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。