西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行初660号 原告杨**，男，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市未央区连心路 被告西安市人民政府，住所地西安市未央区。 法定代表人李明远，市长。 委托代理人文义华，西安市司法局工作人员。 原告杨**不服被告西安市人民政府市行政复议决定一案，本院于2019年9月29日作出（2019）陕71行初303号行政裁定，原告杨**不服向陕西省高级人民法院提出上诉，2020年3月30日陕西省高级人民法院作出（2020）陕行终77号行政裁定指令本院继续审理本案。本院于2020年8月12日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及相关诉讼文书。依法组成合议庭，于2020年9月18日公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告杨**诉称，2017年6月19日，原告向西安市政府提出合法合理的行政复议申请，确认下级未央区政府下属的土地分局、未央宫街道办事处、白杨东村村民委员会违法行政，原告向西安市人民政府提起行政复议请求纠错，西安市人民政府未受理原告的行政复议申请，据此，依法提起本案诉讼。请求：1、依法撤销西安市人民政府市政复不受字[2017]143号行政复议决定书。2、本案诉讼费由败方承担。 原告杨**向法庭提供了以下证据： 第一组：1.行政复议申请书；2.西安市人民政府市政复补字[2017]109号《补正行政复议申请通知书》；3.西安市未央区未央宫街道办事处《关于大白杨东村杨**反映拆迁问题的回复》；4.西安市人民政府市政复不受字[2017]143号《不予受理行政复申请议决定书》；5.邮寄信封。证明涉诉行政行为的真实性及作为的过程和程序不合法，原告依法维权的事实。 第二组：1.(2017)陕71行初272号行政裁定书,(2017)陕行申520号行政裁定书。证明原告起诉过的事实。 第三组：1、档案登记；2、土地证。证明原告要以事实为依据，以法律为准绳。 被告西安市人民政府辩称，一、原告提起的行政诉讼已被相关生效裁决羁束，本案诉讼属于重复起诉；二、原告提起的诉讼已经超过法定期限，依法应予驳回。被告2017年6月28日作出市政复不受字[2017]143号《不予受理行政复议决定书》并于当日向申请人邮寄送达。原告于2019年4月16日向法院提起撤销市政复不受字[2017]143号《不予受理行政复议决定书》的行政诉讼，明显已经超出了自收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼的法定期限。三、被告作出的决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告对西安市国土未央分局1993年对其祖遗宅基地的确权发证行为不服，于2017年6月28日向被告申请行政复议，经查，原告的行政复议期限已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请期限。西安市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，作出市政复不受字[2017]143号《不予受理行政复议决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉请。 被告西安市人民政府向法庭提供了以下证据：1.行政复议申请书；2.市政复补字[2017]109号《补正行政复议申请通知书》；3.补正申请书；4.土地登记申请表；5.不予受理行政复议申请决定书；6.送达回证。证明被告作出的《不予受理行政复申请议决定书》认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。 经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性无异议,但认为不能作为复议行为合法性的证据。被告对原告提供的证据的真实性无异议，但认为本案属于重复起诉,不应当受理，且土地档案证明超过期限，其内容与本案无关。 本院对原、被告提供并经庭审质证的证据作如下认定，原、被告提供的证据，双方对其真实性均无异议，对其真实性依法予以确认。 经审理查明，2017年6月18日，原告杨**因对西安市未央区人民政府、西安市国土资源局未央分局、西安市未央区未央宫街道办事处1993年对其祖遗宅基地的确权发证行为不服，向西安市人民政府申请行政复议。2017年6月20日，西安市人民政府作出市政复补字[2017]109号《补正行政复议申请通知书》。原告补正后，2017年6月28日，被告西安市人民政府作出市政复不受字[2017]143号《不予受理行政复议决定书》，认为：“申请人对被申请人1993年对其祖遗宅基地的确权发证行为不服，于2017年6月26日向本机关申请行政复议。经查，申请人的行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定本机关决定不予受理”。原告对该《不予受理行政复议申请决定书》不服，向本院提起本案诉讼。 本院认为，本案争议的焦点为：1.杨**提起本案诉讼是否超过起诉期限。2.西安市人民政府作出市政复不受字[2017]143号《不予受理行政复议决定书》的行政行为是否合法。 关于杨**起诉是否超过起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”。 对经过复议的行政行为提起诉讼的，起诉期限分两种情形：一是收到复议决定书之日起十五日；二是复议机关逾期不作决定的，从复议期满之日起十五日内。根据本案查明的事实可以认定杨**于2017年7月3日收到西安市人民政府作出市政复不受字[2017]143号《不予受理行政复议决定书》。曾于2017年7月12日向本院提起诉讼，并未超过起诉期限。西安市政府主张杨**起诉超过起诉期限，但未提供有效证据证明杨**起诉超过起诉期限，故对西安市政府该抗辩理由，本院不予支持。 关于被告西安市人民政府作出市政复不受字[2017]143号《不予受理行政复议决定书》的行政行为是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”第十七条第一款：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定的，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条：“行政复议申请符合下列规定，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人。（二）申请人与具体行政行为由利害关系。（三）有具体的行政复议请求和理由。（四）在法定申请期限内提出。（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。（六）属于行政复议申请的行政复议机构的职责范围。（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”的规定。本案中，原告杨**因对西安市未央区人民政府、西安市国土资源局未央分局、西安市未央区未央宫街道办事处1993年对其祖遗宅基地的确权发证行为不服。于2017年6月18日，向西安市人民政府申请行政复议，并未提供不可抗力或者其他正当理由耽误的相关证据，故原告的复议申请已经明显超过法定的申请期限。被告西安市人民政府作出的市政复不受字[2017]143号《不予受理行政复议决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告之诉讼请求，于法无据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨**的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨**负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  朱爱琳 人民陪审员  王 聪 人民陪审员  寇艳艳 二〇二〇年九月二十四日 书 记 员  白永霞 1