陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 裁 定 书 （2020）陕行终473号 上诉人（一审原告）：西安环南国际食品交易城有限公司。住所地：陕西省西安市未央区。法定代表人：刘伟，董事长。被上诉人（一审被告）：西安市未央区人民政府。住所地：陕西省西安市未央区。法定代表人：刘国荣，区长。委托诉讼代理人：付前进，西安市自然资源和规划局未央分局副局长。委托诉讼代理人：魏增志，陕西宝伦律师事务所律师。上诉人西安环南国际食品交易城有限公司（以下简称环南公司）因诉被上诉人西安市未央区人民政府（以下简称未央区政府）行政行为违法一案，不服西安铁路运输中级法院（2019）陕71行初862号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审经审理查明：2012年3月开始，未央区XX堡XX街道XX村委会未经批准占用集体土地建设了“环南国际食品交易市场”项目。2014年2月7日，原西安市国土资源局向未央区XX堡XX街道XX村委会作出市国土发[2014]4-11号《土地违法案件行政处罚决定书》，没收其非法占用的90895.8平方米集体土地上新建的建筑物、构筑物及其他设施，并处以908958元罚款。未央区XX堡XX街道XX村委会在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，未央区政府向未央区人民法院申请执行。2014年7月8日，未央区人民法院经审查，作出（2014）未行非诉审字第00514号行政裁定书，“准予强制执行申请执行人西安市国土资源局申请执行的市国土发[2014]4-11号行政处罚决定”。另查明，2018年8月29日，未央区政府作出未政告字[2018]7号《关于依法对未央区六村堡街道相家巷村非法占用土地上新建建筑物构筑物及其他设施进行没收并拆除的通告》。环南公司不服该《通告》，诉至西安铁路运输中级法院，该院作出（2018）陕71行初760号行政判决书，撤销该《通告》，未央区政府不服，上诉至陕西省高级人民法院。2019年9月27日，未央区政府申请撤回上诉。陕西省高级人民法院作出（2019）陕行终462号行政裁定书，准许其撤回上诉。又查明，2019年9月29日，未央区人民法院作出（2014）未行非诉审字第00514-1号行政裁定书明确：“市国土发[2014]4-11号行政处罚决定书的第一项即没收未央区XX堡XX街道XX村委会在非法占用的90895.8平方米集体土地上新建的建筑物、构筑物及其他设施由违法建筑物所在地的地方人民政府或申请执行人组织实施”。2019年10月25日，未央区政府作出《告知书》决定根据西安市自然资源和规划局（原西安市国土资源局）的处罚决定和未央区人民法院的裁定，对未央区XX堡XX街道XX村XX环XX市场违法占地内的建筑物、构筑物及其他设施启动没收程序。再查明，庭审中，环南公司将此次起诉的诉讼请求明确为：请求撤销未央区政府2019年10月25日作出的《告知书》。一审认为：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼，但应当符合法定的起诉条件。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第七项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。第六十九条第一款第八项规定，有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。本案中，未央区政府作出的《告知书》系执行人民法院生效裁定的行为，本质上执行的仍是原处罚决定书的内容，该行为并不改变原处罚决定书的内容，亦未对环南国际新增设相应的权利义务，对其合法权益明显不产生实际影响。原告如对《告知书》或者未央区人民法院已生效的行政裁定书不服，应依法另寻途径解决，其对《告知书》径直提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应当裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第八项、第三款之规定，裁定驳回环南公司的起诉。案件受理费50元，退还环南公司。环南公司上诉称：（一）其作为合法的经营主体及交易市场内的建筑物、构筑物及其他设施的所有权人，与《告知书》存在利害关系，有权提起诉讼；（二）（2014）未行非诉审字第00514-1号《行政裁定书》不合法，《告知书》以此裁定书为依据也不合法，且《告知书》中明确3日后没收其财产，已对其权益产生实质影响，属于可诉的行政行为。一审裁定认定事实不清、适用法律错误。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。未央区政府答辩称：（一）原西安市国土资源局向未央区XX堡XX街道XX村委会作出市国土发[2014]4-11号《土地违法案件行政处罚决定书》，该村委会收到该处罚决定后未提起行政复议或行政诉讼。未央区人民法院根据原西安市国土资源局的申请作出了（2014）未行非诉审字第00514号《行政裁定书》及（2014）未行非诉审字第00514-1号《行政裁定书》；（二）涉案《告知书》是未央区政府根据未央区人民法院生效裁定作出的行为，对环南公司没有增设新的义务，也未超出原生效裁定范围，并非新的行政处罚或行政强制措施，根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第七项的规定，环南公司请求撤销该《告知书》，不属于行政诉讼的受案范围。请求驳回上诉，维持一审裁定。本院经审理查明，未央区政府作出的涉案《告知书》的内容是：“XX堡XX街道XX村XX环XX市场各商户：你们现使用的西安市未央区XX堡XX街道XX村XX环XX市场，系违法。2014年2月7日，西安市自然资源和规划局（原西安市国土资源局）依据相关法律法规作出《土地违法案件行政处罚决定书》（[2014]4-11号），对环南国际食品交易市场非法占地内的建筑物、构筑物及其他设施予以没收并处罚款。2019年9月29日该处罚决定经西安市未央区人民法院裁定（（2014）未行非诉审字第00514-1号）准予执行。裁定内容为：市国土发[2014]4-11号行政处罚决定的第一项即没收未央区XX堡XX街道XX村委会在非法占用90895.8平方米集体土地上新建的建筑物、构筑物及其他设施由违法建筑物所在地的地方人民政府或申请人组织实施。根据西安市自然资源和规划局（原西安市国土资源局）的处罚决定和未央区人民法院的裁定，XX堡XX街道XX村XX环XX市场违法占地内的建筑物、构筑物及其他设施启动没收程序：请你们立即停止市场内一切经营活动，并于2019年10月27日18时前自行搬离市场内所有商品、物品，腾空使用的房屋、商铺，逾期没有搬离，后果自负。” 该事实，有《告知书》在卷佐证，本院予以确认。一审查明的事实属实，本院予以确认。本院认为：环南公司提起本案诉讼请求撤销未央区政府作出《告知书》。根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第七项的规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。本案中，未央区政府作出涉案《告知书》的内容并未超出未央区人民法院裁定的范围，且未知形式并不违法。环南公司起诉请求撤销涉案《告知书》不属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审裁定驳回起诉，并无不当。综上，环南公司的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。一审裁定驳回环南公司的起诉正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。  审  判  长    马小莉审  判  员    杨成会审  判  员    涂道勇 二〇二〇年九月二十一日 法官助理    马  燕书  记  员    高晨露  1