山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初96号 原告徐兆亮，男，1975年9月10日出生，汉族，居民，住济南市历城区。 被告济南市历城区人民政府华山街道办事处，住所地济南市历城区。 法定代表人盖学刚，主任。 委托代理人杜忠峰，该办事处工作人员。 委托代理人马晓红，山东元序律师事务所律师。 原告徐兆亮不服被告济南市历城区人民政府华山街道办事处（以下简称华山街道办）作出的行政决定，于2020年3月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告徐兆亮，被告华山街道办的委托代理人杜忠峰、马晓红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告华山街道办于2020年1月17日对徐吉才作出行政决定书（以下简称《决定书》），并于2020年1月23日向原告送达，原告于同日收到。 原告徐兆亮诉称，原告系济南市历城区华山街道卧某村（以下简称卧某村）村民。济南市人民政府为了华山片区开发建设，2014年将原告位于该村的110号住宅房屋纳入拆迁范围。2016年12月3日凌晨，被告将原告的房屋非法强拆，致使原告屋内部分财产丢失，大部分被掩埋损坏。2020年1月被告下达的《决定书》错误。一是相对人错误，2009年摸底调查登记的是原告而非徐吉才，之后所有材料签名均为原告；二是原告从未提起行政赔偿诉讼，被告向原告下达《决定书》违法。历城法院推定被告为征收主体错误，被告作出《决定书》超出了其法定职权，乱作为；三是查明的情况不属实，《决定书》记载拆除房屋时间为2016年10月，实际为2016年12月3日凌晨2点左右。综上，被告既不是征收主体，也不是赔偿主体，无权对原告作出《决定书》。诉讼请求：1、依法停止被告《决定书》的执行；2、依法确认被告作出《决定书》的行为违法；3、依法撤销被告作出的《决定书》；4、诉讼费由被告承担。 原告徐兆亮向本院提交了以下证据：1、出警证明；2、微信截图；3、致华山片区广大村民的一封信；4、（2014）济民一初字第3号民事裁定书；5、济征公告[2015]14号征收土地公告；6、建设项目用地情况说明；7、身份证；8、济拟征公告[2014]12号拟征收土地公告；9、原告与徐吉才关系证明；10、《决定书》。 被告华山街道办辩称，涉案房屋所在土地登记的集体土地使用权人为徐吉才，被告向徐吉才作出《决定书》主体适格；涉案《决定书》没有对原告的权利义务造成实际影响，该《决定书》是对徐吉才整个家庭的安置和补偿，原告提起行政诉讼，无主体资格。被告作出的《决定书》程序合法、事实清楚，赔偿数额合理，适用法律依据正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告华山街道办向本院提交了以下证据：1、《决定书》及送达回证；2、集体土地建设用地使用证、户口本；3、济南市历城区华山片区土地征收和拆迁安置补偿意见（以下简称《拆迁意见》；4、济政办发[2015]16号文件（以下简称16号文）、鲁国土资字[2017]383号文件（以下简称383号文）；5、房屋测绘平面示意图、房屋面积一览表；6、集体土地地上附属物登记明细表；7、卧某村村委会出具的证明；8、补偿测算表；9、（2019）鲁01行终1104号行政赔偿判决书。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1-5、7-10真实性无异议，但证据4、5、8与本案无关，证据4，本案涉及的是集体土地的房屋拆迁，并非土地征收，被告是否有征收土地的主体资格，与本案无关；证据5、8涉及的是济南市人民政府集体土地征收，与华山片区拆迁改造无关；对证据6三性均不认可。原告对被告提交的证据均不认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4-6、8与本案无关联性，本院不予认定；原告提交的其余证据、被告提交的证据来源合法，是真实的，且与本案有关联性，本院均予以认定。 经审理查明，涉案房屋位于卧某村110号，有集体土地建设用地使用证，证号历城集建（93）字第0623104号，证载土地使用者为徐吉才，用地面积为326.1平方米，用途为住宅用地。经被告2009年9月申请山东正维测绘有限公司测绘涉案房屋面积为224.83平方米。2009年9月3日，原告在集体土地地上附属物登记明细表上签字确认地上附属物及数量。涉案房屋位于华山片区拆迁改造范围内，于2016年12月3日被被告拆除。因未签订拆迁安置补偿协议，被告对相对人徐吉才作出《决定书》，主要内容为：1、被告在华山片区安置二区内为徐吉才家庭安置235平方米楼房或者赔偿徐吉才赔偿金3568945元，具体赔偿方案由徐吉才选择其一；2、被告自本行政《决定书》作出之日起15日内支付徐吉才附属设施赔偿金5479.20元，过渡费、搬家费288750元、房屋内财产损失3万元、拆迁奖励22483元。徐吉才自本决定作出之日起15日内到被告片区开发建设指挥部办理相关费用手续，逾期此款将打入徐吉才名下银行账户或提存至被告片区开发建设指挥部账户。如不服，可自收到本《决定书》之日起60日内申请复议或三个月内起诉。涉案《决定书》的各项款项尚未汇入原告账户也未提存至指挥部账户，该《决定书》并未执行。 另查明，1、2015年10月1日起，济南市华山片区集体土地征收补偿安置按照每人47平方米住宅安置，地上附着物按照**文标准给予补偿。2017年12月18日起，济南市集体土地征收地上附着物按照383号文标准给予补偿。 2、本案中，原告家庭5口人符合华山片区拆迁安置条件，分别为徐吉才、张福芹、徐兆亮、刘正菊、徐钰。徐吉才系原告徐兆亮之父，已于2020年2月4日去世。 本院认为，一、关于原、被告主体资格的问题。涉案房屋位于华山片区拆迁改造范围内，被告华山街道办成立的片区开发建设指挥部系涉案项目的推进主体和补偿主体，且法院生效判决推定被告为房屋征收主体，其作出《决定书》主体适格。涉案房屋的土地使用权人为徐吉才并非原告，原告作为家庭成员在摸底调查时的相关材料签字的行为，不能改变集体土地使用权的归属，被告对徐吉才作出《决定书》并无不当；涉案《决定书》是针对徐吉才整个家庭的安置和补偿，原告徐兆亮作为徐吉才之子，在徐吉才去世后，作为家庭成员起诉符合相关规定。因此，本院认定原、被告的主体均适格。 二、关于涉案《决定书》是否应撤销的问题。被告华山街道办前期对涉案房屋进行摸底调查、委托测绘公司丈量、清点登记地上附属物，由原告签字确认，后根据《拆迁意见》及383号文的标准，对原告家庭计算了各项赔偿费用，按照已签约群众的待遇核算了拆迁奖励、对室内财产进行合理赔偿；被告按照人均47平方米的安置标准对徐吉才家庭进行安置，赋予了房屋选择或货币选择的权利；被告对原告的赔偿项目和赔偿数额已经不低于按照拆迁安置补偿方案应当获得的安置和补偿。被告作出的《决定书》认定事实清楚、赔偿数额合理，适用《国家赔偿法》等相关法律正确，被告作出《决定书》并送达原告，程序合法。涉案《决定书》认定房屋拆除时间为2016年10月，原告陈述房屋拆除时间为2016年12月3日，被告认定的拆除时间未对原告安置补偿造成不利影响，反而过渡费多计算2个月对原告有利。本着有利于原告的原则，本院对涉案《决定书》予以确认。综上，被告作出的《决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。但涉案《决定书》涉及的款项并未实际执行。故原告要求确认违法或撤销《决定书》并要求停止执行，其主张无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告徐兆亮的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐兆亮负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 赵燕人民陪审员解军 人民陪审员 刘   金   城 二〇二〇年九月一日 书 记 员 于   文   凤