山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行初379号 原告邢介东，男，1960年12月4日出生，汉族，住济南市。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。 原告邢介东不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字[2020]111号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称111号复议决定），于2020年7月6日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭进行了审理。原告邢介东，被告省政府的委托代理人张凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邢介东诉称，原告承包地的地上附着物及青苗于2013年3月26日、4月2日被违法强行清除，后济南市人民政府及济南市国土资源局对原告承包地进行招商引资，山东馨晟嘉生物质能源有限公司于2017年11月27日占地，占地后2年未开工建设。因荒芜土地中有申请人家庭承包地，原告于2019年11月27日向济南市人民政府邮寄《申请书》，要求返还原告承包地。济南市人民政府在法定时间内未回复，原告于2020年3月24日向省政府申请行政复议。2020年6月28日省政府作出了111号复议决定，111号复议决定认定事实错误，违背了《中华人民共和国行政复议法》第一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十一条的规定。一、申请人邮寄申请书是在2019年11月27日，济南市人民政府在法定时间内未答复。2020年4月12日收到济南市自然资源和规划局的信件，证明济南市人民政府不作为。二、省政府依据原国土资源部2012年12月27日作出的《国土资源部关于济南市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2012]1039号）于2013年5月1日作出《关于济南市2012年第16批次建设用地实施方案的批复》（鲁政土字[2013]305号，以下简称305号《建设用地批复》）。济南高新技术产业开发区管理委员会与济南市历城区港沟街道办事处章锦村村民委员会签订租地协议，原告的承包地在此范围内，却没有得到任何补偿，原告承包地的地上物于2013年3月26日、4月2日被强行清除，违法清除地上附着物在先、省政府的305号《建设用地批复》在后，申请人承包地存在“未批先征”“以租代征”的违法情形。三、省政府认定“申请人在集体承包地上的权益已得到保障”属事实认定错误。四、因省政府没有依法履行职责督促土地征收主体济南市人民政府落实《关于济南市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2012]1039号）第三条第二款的规定，导致原告至今未获得征收补偿。诉讼请求：1.撤销111号复议决定；2.判令省政府依法履行职责督促济南市人民政府落实《关于济南市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》(国土资函[2012]1039号)的规定；3.诉讼费由被告负担。 原告邢介东向本院提交以下证据： 1.《申请书》； 2.邮寄信照片； 3.邮件全程查询； 4.荒芜地现场照片； 5.农业税、农业特产税核定证书； 6.章锦村村民委员会证明2份； 7.《行政复议申请书》、111号复议决定； 8.《协议书》； 9.济南市自然资源和规划局《关于市政府办公厅转办市民邢介东申请政府信息公开情况的报告》； 10.济南市中级人民法院《情况说明》; 11.（2019）鲁行赔终90号行政赔偿判决书; 12.《关于济南市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2012]1039号）; 13.失业登记证明2份; 14.住院病案2份； 15.章锦村村委会证明； 16.《非本单位掌握政府信息告知书》； 17.《政府信息公开告知书》（[2019]第212号）。 被告省政府答辩称，一、省政府作出的111号复议决定程序合法。2020年3月25日省政府收到了原告邮寄的《行政复议申请书》，因缺少必要材料，通知原告补正。2020年3月31日收到原告的补正材料后依法受理。因案情复杂，经依法延期后，于2020年6月28日作出111号复议决定，并向原告邮寄送达，复议程序合法。二、省政府作出的111号复议决定认定事实清楚、证据确凿。根据原国土资源部2012年12月27日作出的《关于济南市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》(国土资函[2012]1039号)，省政府2013年5月1日作出了305号《建设用地批复》，同意济南市历城区港沟街道神武村、田庄村、色峪村、章锦村、有兰峪村的农用地转用和土地征收建设用地实施方案，总计土地184.512公顷。涉案土地在该批次征地范围内。原告承包地的地上物于2013年被清除。其就上述承包地地上物被清除的行为向法院提起行政赔偿诉讼，济南市中级人民法院2018年9月30日作出的（2017）鲁01行赔初44号行政赔偿判决、山东省高级人民法院2019年8月23日作出的（2019）鲁行赔终90号行政赔偿判决，均判决济南高新技术产业开发区管理委员会、济南市公安局高新技术产业开发区分局、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局对原告的损失予以赔偿，原告在集体承包地上的权益已得到保障。涉案土地经原国土资源部2012年12月27日作出的《关于济南市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》(国土资函[2012]1039号)，省政府2013年5月1日作出的305号《建设用地批复》，批准征收为国有。2015年12月，通过招拍挂方式将相关的国有土地使用权出让给案外人。因原告系集体土地使用权人，其承包地的地上物被清除的行为发生在相关国有土地使用权出让行为之前，法院的判决显示上述行为与案外人没有利害关系。济南市人民政府对案外人的用地行为是否进行查处、如何查处，对原告的权益不产生影响，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项规定的受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，省政府作出111号复议决定，驳回原告的行政复议申请。综上，省政府作出的111号复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了如下证据： 1.《行政复议申请书》及邮单； 2.《补正行政复议申请通知书》（鲁政复办补字[2020]38号）及邮单； 3.补正材料及邮单； 4.《行政复议受理通知书》（鲁政复办受字[2020]111号）、《提出行政复议答复通知书》（鲁政复办答字[2020]111号）、《第三人参加行政复议通知书》（鲁政复办参字[2020]111号）及邮单； 5.《延期提交证据和答复的申请》《行政答复书》及邮单； 6.《行政复议决定延期通知书》（鲁政复延字[2020]111号）及邮单； 7.111号复议决定及邮单； 8.《国土资源部关于济南市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2012]1039号）； 9.305号《建设用地批复》； 10.《关于报批2015年第6批市本级国有建设用地使用权挂牌出让方案的请示》（济国土资呈[2015]181号）； 11.《关于同意2015年第6批市本级国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》（济政土字[2015]72号）； 12.（2019）鲁行赔终90号行政赔偿判决书。 经审理查明，邢介东系济南市历城区港沟街道办事处章锦村村民，在章锦村有承包土地。2013年5月1日，省政府作出305号《建设用地批复》，同意济南市历城区港沟街道神武村、田庄村、色峪村、章锦村、有兰峪村的农用地转用和土地征收建设用地实施方案，总计土地184.512公顷。原告承包地在该批复征地范围内。 2013年3月26日、4月2日，原告承包的土地及地上物被破坏。原告就承包土地地上物被清除向法院提起行政赔偿诉讼，本院2018年9月30日作出的(2017)鲁01行赔初44号行政赔偿判决、山东省高级人民法院2019年8月23日作出的(2019)鲁行赔终90号行政赔偿判决，均判决济南高新技术产业开发区管理委员会、济南市公安局高新技术产业开发区分局、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局对原告的损失予以赔偿。 2019年11月27日，原告通过挂号信方式向济南市人民政府邮寄《申请书》，申请事项为：1.申请被申请人撤销位于高新区港兴元路西侧、港源七路北侧、东绕城高速路以东、港源六路以南山东馨晟嘉生物质能源有限公司国有土地用地手续；2.申请被申请人依法监督山东馨晟嘉生物质能源有限公司返还申请人承包地。2020年4月7日，济南市自然资源和规划局受被申请人委托，就原告提出的问题作出答复，并于2020年4月8日采用邮寄的方式送达申请人，答复内容：经调查，省政府于2013年5月以305号《建设用地批复》批准征收该宗土地，征地补偿已落实到位。2015年12月，山东馨晟嘉生物质能源有限公司通过挂牌出让方式竞得该宗土地的国有建设用地使用权。该宗土地因章锦片区产业调整及功能定位发生变化，无法按照原规划手续进行建设，属于非企业自身原因造成的闲置；2019年9月济南市人民政府批准了该宗土地调整后的规划用途，同年11月取得了施工许可证并开工建设。综上所述，山东馨晟嘉生物质能源有限公司位于章锦片区的国有土地使用权不符合撤销或收回的情形。 2020年3月25日，原告向被告省政府申请行政复议，复议请求为：1.确认济南市人民政府不作为违法；2.责令济南市人民政府依法收回山东馨晟嘉生物质能源有限公司土地使用权；3.归还申请人家庭承包地。因缺少必要材料，省政府通知原告补正。2020年4月1日依法受理。因案情复杂，经依法延期后，于2020年6月28日作出111号复议决定，认为：申请人承包地的地上附着物于2013年被清除且法院已就上述清除行为给申请人造成的损失作出判决，责令相关单位对申请人予以赔偿，申请人在集体承包地上的权益已得到保障。涉案土地经原国土资源部2012年12月27日作出的《关于济南市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2012]1039号)，省政府2013年5月1日作出的305号《建设用地批复》，批准征收为国有。2015年12月通过招拍挂方式将相关的国有土地使用权出让给案外人。因申请人系集体土地使用权人，其承包地的地上物被清除的行为发生在相关国有土地使用权出让行为之前，法院的判决显示上述行为与案外人没有利害关系。济南市人民政府对案外人的用地行为是否进行查处、如何查处，对原告的权益不产生影响，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。被告省政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定，驳回原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”依照该规定，提出行政复议的申请人必须与行政行为具有利害关系。被告经过审查认定，原告原承包的集体土地已被征收并出让与案外人，原告已通过诉讼对其权益进行救济，原告与涉案土地已不具有利害关系。被告所认定的事实有305号《建设用地批复》《关于报批2015年第6批市本级国有建设用地使用权挂牌出让方案的请示》（济国土资呈[2015]181号）、《关于同意2015年第6批市本级国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》（济政土字[2015]72号）、（2019）鲁行赔终90号行政赔偿判决书等证据为证，足以证实。被告省政府作出的111号复议决定认定事实清楚，法律适用正确。经审查，111号复议决定的作出程序、期限符合法律规定，并无不当。 综上，原告邢介东的诉讼请求，事实与法律依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邢介东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邢介东负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  曹 磊 人民陪审员  冯学英 人民陪审员  郑国秋 二〇二〇年九月二十二日 法官 助理  石璐璐 书 记 员  韩琳琳