吉林省抚松县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0621行初17号 原告：抚松县松江河哈尔滨饺子城。住所地：抚松县松江河镇。 经营者：柳继红，女，1978年3月21日生，汉族，住抚松县泉阳镇。 被告：抚松县人力资源和社会保障局。住所地：抚松县。 法定代表人：刘国栋，局长。 参加诉讼行政机关负责人：韩书平，副局长。 委托诉讼代理人：孙良军，社会保险科科员。 委托诉讼代理人：赵海平，吉林鹏诚律师事务所律师。 被告：抚松县人民政府。住所地：抚松县。 法定代表人：王福源，县长。 参加诉讼行政机关负责人：刘金刚，抚松县司法局主任科员。 委托诉讼代理人：白纪冰，抚松县司法局科员。 第三人：杨淑杰，女，1966年5月11日生，汉族，无职业，住抚松县松江河镇。 原告抚松县松江河哈尔滨饺子城（以下简称松江河饺子城）不服被告抚松县人力资源和社会保障局（以下简称抚松县人社局）作出的[2020]第044号认定工伤决定及被告抚松县人民政府（以下简称抚松县政府）作出的抚府行复决字[2020]9号行政复议决定，于2020年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月7日立案后，于2020年9月7日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告松江河饺子城的经营者柳继红，被告抚松县人社局的委托诉讼代理人孙良军、赵海平及抚松县人社局副局长韩书平，抚松县政府的委托诉讼代理人白纪冰及抚松县司法局副局长刘金刚作为抚松县政府参加诉讼行政机关负责人，第三人杨淑杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月22日，抚松县人社局作出[2020]第044号认定工伤决定，认定杨淑杰在原告哈尔滨饺子城后厨工作期间，于2020年4月28日10时许上厕所时，不慎摔伤，造成杨淑杰左桡骨远端骨折。抚松县人社局依据《工伤保险条例》第十四条认定杨淑杰在本次事故中所受伤害为工伤。松江河饺子城不服，向抚松县政府申请行政复议。2020年8月21日，抚松县政府作出抚府行复决字[2020]9号行政复议决定。抚松县政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持抚松县人社局作出的编号[2020]第044号认定工伤决定书。 松江河饺子城诉称，松江河饺子城与杨淑杰是临时雇佣关系，杨淑杰已年满五十周岁，达到了法定退休年龄，与松江河饺子城之间不是劳动合同关系，杨淑杰不符合工伤认定申请的主体资格；杨淑杰并非工作原因导致的受伤，且其自身存在极大过错。抚松县人社局对杨淑杰作出的工伤认定决定，认定事实错误。1.请求依法撤销被告抚松县人社局作出的编号[2020]第044号认定工伤决定；2.请求依法撤销被告抚松县政府作出的抚府行复决字[2020]9号行政复议决定书。 原告松江河饺子城为证明其主张向本院提交以下证据：1.编号[2020]第044号认定工伤决定书，用以证明原告提起诉讼的具体行政行为。2.抚府行复决字[2020]9号行政复议决定书，用以证明行政复议结果。3.证人证言五份，用以证明杨淑杰在店内受伤摔倒的经过。4.店内在卫生间处张贴“小心地滑”的提示的照片一份，用以证明原告尽到提醒义务。5.杨淑杰与经理的通话录音光盘一份，证明杨淑杰承认当天摔伤时自己的鞋打滑造成的，其摔倒受伤，自已存在过错。 被告抚松县人社局辩称：根据《工伤保险条例》的规定，对杨淑杰是否构成工伤，抚松县人社局有法定职责。抚松县人社局根据杨淑杰的申请，受理案件后依法向原告送达了《工伤认定申请受理通知书》《工伤认定限期举证通知书》，但原告在法定期限内未提交证据。抚松县人社局根据《工伤保险条例》规定进行调查核实，并作出编号[2020]第044号认定工伤决定书，程序合法。杨淑杰符合工伤认定主体资格。根据最高人民法院[2010]行他字第10号《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的应否适用请示的答复》中关于“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内，因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”的规定，杨淑杰户籍为农业家庭户口，系进城务工农民，其所受伤害应当适用《工伤保险条例》调整。《工伤保险条例》《吉林省实施〈工伤保险条例〉办法》对于工伤认定实行的是“无过错赔偿原则”即：无论职工在工伤事故中是否因疏忽大意，违反操作规程导致的工伤,只要不存在主观故意，确实因工作原因导致的伤害，就应该得到工伤保险待遇。劳动者在工作中上厕所是必要的、合理的生理需求，与劳动者的正常工作密不可分，应当受到保护。因此杨淑杰上厕所摔伤符合《工伤保险条例》第十四条规定，予以认定工伤，证据确凿，符合法律规定。综上，抚松县人社局作出编号[2020]第044号认定工伤决定书事实认定清楚，适用法律法规正确，受理、举证、认定、送达程序合法，请求依法驳回原告的的诉讼请求。 被告抚松县人民政府辩称，抚松县人社局作出的工伤认定决定，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。抚松县政府作出行政复议决定程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告抚松县人社局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据： 1.杨淑杰《工伤认定申请书》《工伤认定申请表》、身份证复印件、户口本复印件，抚人社工字[2020]040号《工伤认定申请受理通知书》《送达回证》各一份，用以证明杨淑杰摔伤的事实及杨淑杰具有申请工伤认定的资格。2.《工伤认定申请受理通知书》《送达回证》《工伤认定限期举证通知书》（存根联），邮政快递1110276948253号寄方存根、派件存根、（派送）地点和跟踪进度查询单、吉林抚松松江河邮政支局说明，6618808号（2020年）6月2日通话详单，微信聊天记录各一份。用以证明抚松县人社局依法向松江河饺子城送达了《工伤认定申请受理通知书》和《工伤认定限期举证通知书》。3.《工伤认定案件审批表》一份，用以证明抚松县人社局内部审核通过杨淑杰的工伤认定。4.《认定工伤决定书》及《送达回证》一份，用以证明抚松县人社局向杨淑杰和松江河饺子城送达了《工伤认定决定书》。6.《工伤保险条例》《吉林省实施办法》《关于印发的通知》《吉林省实施释义》及2004年最高人民法院公报案例各一份。 被告抚松县政府向本院提交了证明其复议程序合法性的以下证据：1.行政复议申请书一份；2.行政复议立案审批表一份；3、行政复议答复书；4.行政复议决定书签批单；5.行政复议决定书；6.送达回证二份。 第三人杨淑杰述称，抚松县人社局作出的工伤认定决定和抚松县政府作出的复议决定书都是正确的。 杨淑杰未向法庭提供证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：关于原告提交的证据1、证据2，其真实性、合法性、关联性经双方庭审质证均无异议，本院予以采信。关于证据3、证据4、证据5，与本案争议焦点均无联系，故本院不予采信。 关于被告抚松县人社局提交的证据1、证据3、证据4、证据5、证据6，其真实性、合法性、关联性经双方庭审质证均无异议，本院予以采信。关于证据2，本院认为，根据抚松县人社局提供的邮政快递1110276948253号寄方存根、派件存根、（派送）地点和跟踪进度查询单、吉林抚松松江河邮政支局说明，均显示抚松县人社局向原告邮寄送达的《工伤认定申请受理通知书》《送达回证》《工伤认定限期举证通知书》（存根联）签收时间为6月2日。根据抚松县人社局工作人员与柳继红的微信聊天记录，亦能证明抚松县人社局工作人员已明确告知其从6月2日开始计算15天的举证期限，柳继红对证据6的质证意见不能成立，对该份证据，本院予以采信。 关于被告抚松县政府提供的六份证据，其真实性、合法性、关联性经双方庭审质证均无异议，本院均予以采信。 经审理查明，杨淑杰在原告哈尔滨饺子城后厨工作期间，2020年4月28日10时许上厕所时，不慎摔伤，造成杨淑杰左桡骨远端骨折。抚松县人社局于2020年6月22日作出编号[2020]第044号认定工伤决定，认定杨淑杰为工伤。原告哈尔滨饺子城向抚松县政府申请行政复议。抚松县政府于2020年8月21日作出抚府行复决字[2020]9号行政复议决定，维持了上述认定工伤决定。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，抚松县人社局作为社会保障行政部门，具有对工伤事故进行处理和认定的法定职责。抚松县人社局提供的证据能够证明其作出本案被诉行政行为的程序合法。 根据最高人民法院《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的应否适用请示的答复》中关于“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内，因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”的规定，杨淑杰户籍为农业家庭户口，系进城务工农民，其所受伤害应当适用《工伤保险条例》调整。 根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，杨淑杰系在工作时间、工作场所内上厕所时摔伤，松江河饺子城提供的证据不能证明杨淑杰所受伤害系其故意摔伤造成的，杨淑杰在工作中上厕所是必要的、合理的生理需求，与劳动者的正常工作密不可分，属于因工作原因导致的伤害，应当认定为工伤。松江河饺子城关于杨淑杰不应认定为工伤的主张不能成立，本院不予支持。 抚松县政府作为法定的行政复议机关，有权对权限范围内的行政复议事项依法处理。抚松县政府提供的证据能够证明其作出行政复议决定的程序合法。松江河饺子城请求撤销本案被诉行政复议决定的诉讼请求，没有事实与法律根据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回抚松县松江河哈尔滨饺子城的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告抚松县松江河哈尔滨饺子城负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白山市中级人民法院。 审 判 长  李雪梅 人民陪审员  马艳芝 人民陪审员  刘桂华 二〇二〇年九月二十五日 书 记 员  马新新