山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁0112行初117号 原告田桂芳，女，1952年6月11日出生，汉族，居民，住济南市市中区。 委托代理人田德岭（系原告之弟），男，1961年12月12日出生，汉族，居民，住济南市历下区。 被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处，住所地济南市历城区。 法定代表人孙云奎，主任。 负责人赵世坤，副主任。 委托代理人张萍，该办事处工作人员。 委托代理人张元峰，山东昌平律师事务所律师。 原告田桂芳因与被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处（以下简称港沟街道办）行政赔偿一案，于2020年3月20日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月13日公开开庭审理了本案。原告田桂芳及委托代理人田德岭，被告港沟街道办的负责人赵世坤及委托代理人张萍、张元峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告田桂芳诉称，被告港沟街道办于2018年5月11日拆除原告房屋，该行为已被本院作出的（2019）鲁0112行初84号行政判决书（以下简称84号判决）确认违法。判决生效后，原告要求被告按照《物权法》《国家赔偿法》对原告进行直接、全面的赔偿。原告多次联系被告并邮寄了申请赔偿书，被告至今未给予答复。诉讼请求：判令被告恢复房屋原状或赔偿原告5407231元，其中：房屋赔偿金4982803.20元（17400元/平方米×238.64平方米×1.2）、搬迁费7159.20元（30元/平方米×238.64平方米）、过渡费164661.60元（30元/平方米×238.64平方米×23个月）、地上附着物122607元、室内物品损失5万元、奖励费8万元：（当庭增加35796元，诉讼请求变更为5443027元）。 原告田桂芳向本院提交了以下证据：1、集体土地建设用地使用证；2、房屋测绘平面图；3、地上附着物调查登记表；4、84号判决；5、申请赔偿书邮寄单；6、原告身份证复印件；7、济南市城市总体规划；8、济南市历城区港沟街道文体旅游城建设指挥部（以下简称指挥部）通知；9、法释[2011]20号第12条；10、济更政字[2017]25号文件；11、济南融创文旅城房价表；12、受案登记表；13、济南市房屋登记信息查询结果证明。原告庭后提交证明资料一宗：1、户口簿；2、身份证3份；3、结婚证。 被告港沟街道办辩称，1、涉案房屋属于片区集体土地上拆迁改造，而非国有土地上房屋征收事宜，因此原告主张的房屋及地上附着物赔偿费用的计算标准无事实与法律依据，被告应当按照片区统一确定的标准予以核算相关费用；被告同意按照济政办发[2015]16号文件的上限给原告核算房屋及地上附着物的各项费用。2、原告系继承的其父亲田绍业在济南市历城区港沟街道港某村（以下简称港某村）的涉案房屋，但原告本人是否在本村长期生活居住、是否享受过房改房、其家庭成员是何种情况等问题均需要由原告提交书面材料。被告曾于2019年11月14日就上述问题以告知书的形式向原告进行了邮寄，要求其及时提供书面材料，但至今原告拒不提供。因此，被告无法确定原告是否享受房屋，更无法确定是否享受过渡安置费的待遇。莲某山片区（二期）征地拆迁城中村改造补偿安置实施意见（以下简称《实施意见》）中明确了过渡安置费的发放标准，原告主张的计算标准仅适用于济南市市区国有土地上房屋征收，不适用本案中涉及的集体土地征地拆迁事项，原告主张的过渡安置费依法不应支持。3、原告主张的搬迁费计算标准过高且无依据，被告同意按照《实施意见》标准予以支付；4、原告并未在规定时间内完成拆迁，其主张的奖励费依法不应支持；5、原告主张的室内财产损失并不存在，依法不应支持。 被告港沟街道办向本院提交了以下证据：1、济政发[2014]7号文件；2、济政办发[2015]16号文件；3、《实施意见》；4、房屋测绘平面图（同原告证据2）；5、地上附着物调查登记表（同原告证据3）；6、济南市历城区港沟街道文体旅游城货币安置补偿价格评估报告（以下简称评估报告）；7-8、告知书、邮件查询回单。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1-6真实性、合法性、关联性均无异议，证据7原告仅提供复印件，对其真实性无法确定，与本案无关联性；对证据8-10真实性无异议，对关联性及证明目的有异议；对证据11的真实性、合法性、关联性有异议，原告提供的为复印件，济南融创文旅城的房屋和原告所在片区房屋性质不同，不具有参考性；对证据12真实性无法确定，证据内容是由原告自己陈述，没有公安机关的认定内容，无法作为证据使用，不能证明其证明目的；证据13并非被告要求提交的房改房或福利分房的证明。对原告庭后提交的证据1-3的真实性无异议，但认为不能证实原告家庭在港某村长期居住，其户口均没有迁入港某村。 原告对被告提交的证据1-8真实性均无异议，但认为证据1、3、6与涉案行政赔偿无关联性。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据7、9、11与本案无关联性，本院不予认定。被告提交的证据2已失效，本院不予认定；被告提交的证据6，原告虽不予认可，但其系第三方评估机构作出，故本院予以认定。原告（包括庭后提交的）、被告提交的其他证据来源合法，是真实的，且与本案有关联性，本院均予以认定。 经审理查明，1、涉案房屋位于港某村，在莲某山片区（二期）征地拆迁城中村改造项目内，有集体土地建设用地使用证，证号为历城集建（95）字第12170557号，证载土地使用者为田绍业（田绍业系原告父亲），用地面积167.2平方米，建筑占地70.4平方米，用途为住宅用地。经正元地理信息有限责任公司测绘，涉案房屋共计238.64平方米，均为砖混结构楼房。地上附着物有砖砌水渠、水池、化粪池、地窖分别为8平方米，水泥地面35平方米。 2、2018年5月11日涉案房屋由被告拆除，2019年3月15日原告就涉案房屋被拆一事向本院提起行政诉讼，要求确认被告的拆除行为违法。本院于2019年9月4日做出84号判决，确认被告的拆除行为违法，该判决已生效。2019年11月14日被告向原告邮寄告知书，要求原告提交相关手续，以有序推进安置房的分配工作，但原告未按其中的要求向被告提交。 3、2017年12月18日起，济南市集体土地征收地上附着物按照鲁国土资字[2017]383号文件标准给予补偿，其中载明搬家费和过渡安置费补偿标准参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。2017年5月26日，济南市国有土地上房屋征收搬迁费、临时安置费的发放标准按照济更政字[2017]25号文件执行。 4、原告家庭成员共计四人，分别为原告及丈夫李全荣、女儿李某、外孙女郁某曦，户籍所在地为济南市市中区，并非港某村集体经济组织成员。庭审中原告称其家庭未享受过房改房或福利分房政策。本院要求其庭后提交相关证据，原告庭后提交了户口簿、身份证3份、结婚证，但未提交其在港某村长期居住证明。 5、庭审中，被告陈述原告家庭如无房改房、福利分房或享受其他拆迁安置，认可原告及配偶和子女最多三人，按高于建设成本价低于市场价（价格为4050元/平方米）购买141平方米的安置房，但不能享受货币安置，同时依照每人40平方米的标准对原房屋面积进行抵扣。 6、莲某山片区（二期）征地拆迁项目属于港沟街道文体旅游城建设项目之一，相应推进主体指挥部系被告下设的临时机构。 本院认为，1、被告港沟街道办拆除原告涉案房屋的行为已被本院的生效判决确认违法，被告因该拆除行为给原告造成直接财产损失的，依法应承担相应的赔偿责任。 2、关于赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。根据该法第三十六条第八项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。在集体土地上房屋被违法拆除后的赔偿问题上，人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算。另外，人民法院还应当充分考虑保证当事人的居住条件，不能因为货币赔偿剥夺原告的住宅安置选项。故本院在货币赔偿和住宅安置上赋予原告选择权。另外，被告实施的强制拆除行为发生在鲁国土资字[2017]383号文件实施之后，故本着公平及有利于原告的原则，本院认定对原告的赔偿标准应当适用鲁国土资字[2017]383号文件。 3、关于房屋主体结构的赔偿问题。原告主张对涉案房屋恢复原状或依据周边类似房地产市场价格进行赔偿，一是原房屋未经鉴定机构鉴定价值，二是未考虑自己的原房屋的环境、交通、区位、折旧等因素，不符合按照地上附着物以直接损失赔偿原则。在没有其他相关证据确定损失的情况下，如原告选择住宅安置，则根据被告庭审中的陈述，原告可以在安置区内，按照4050元/平方米的标准，购买141平方米的安置房，原告共计需要向被告支付购房款571050元；如原告选择货币补偿，则应当获得其放弃购买安置房时所能获得的相应经济利益，即对于原告可以购买的141平方米安置房高于建设成本价低于市场价（价格为4050元/平方米）价格和涉案片区安置房周边商品房销售价格之间的差额，应当由被告予以赔偿。因原告并非港某村集体经济组织成员，按照《实施意见》不能享受货币安置的权益，故《实施意见》中载明的货币安置单价及相应奖励并不适用于原告。根据被告提交的评估报告，目前港沟街道文体旅游城项目居民安置住房周边商品房平均价格为12216元/平方米，原告应得的赔偿价值每平方米为12216元-4050元=8166元，乘以141平方米，共计1151406元。 4、关于被拆除房屋超出120平方米（40平方米×3人）部分的赔偿。理由同前，根据《实施意见》和鲁国土资字[2017]383号文件标准计算，砖混结构（楼房）为1050元/平方米，118.64平方米的补偿金为124572元。 5、关于附属设施的赔偿问题。根据地上附着物调查登记表及鲁国土资字[2017]383号文件，原告的附属设施赔偿金共计4440元（砖砌水渠、水池100元/平方米×8平方米=800元，化粪池100元/平方米×8平方米=800元，地窖8平方米×180元/平方米=1440元，水泥地面40元/平方米×35平方米=1400元）。 6、关于过渡费、搬家费的赔偿问题。理由同前，原告房屋被拆除后，其至今未获得安置和赔偿或者补偿，原告受到的损失应得到合理赔偿。时间自2018年5月11日原告房屋被拆除起计算至2020年9月本案判决时止，共29个月。过渡费及搬家费按照济更政字[2017]25号文件执行。因此，原告家庭可以获得过渡安置费为122670元（30元/平方米×141平方米×29个月）；搬家费为4230元（30元/平方米×141平方米）。 7、关于拆迁奖励的赔偿问题。《安置意见》第十条规定，2017年8月20日前完成拆迁的给予奖励，逾期未拆除的，不予奖励。涉案房屋于2018年5月11日被被告拆除，因此对于原告主张的拆迁奖励，本院不予支持。 8、关于房屋内财产损失的赔偿问题。原告的室内物品的损害赔偿，原告不能证明被告在拆除原告房屋时房屋内存在的物品及其价值，结合原告的居住面积、生活必需、家庭人口、生活水平等情况及逻辑推理、生活经验、生活常识，本院酌情确定被告赔偿该部分的损失为1万元。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，判决如下： 一、被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处在莲某山片区（二期）征地拆迁城中村改造项目安置区内为原告田桂芳家庭安置141平方米楼房或者赔偿原告赔偿金1151406元，具体赔偿方案由原告田桂芳选择其一。如原告选择楼房安置，被告应当在向涉案片区其他被征收人安置时一并安置，并由原告支付购房款571050元；如原告选择货币赔偿，被告应当自本判决生效后、原告选择货币赔偿之日起30日内支付原告赔偿金； 二、限被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告田桂芳房屋赔偿金124572元，附属设施赔偿金4440元，过渡费122670元，搬家费4230元，财产损失1万元，共计265912元； 三、驳回原告田桂芳的其他诉讼请求。 行政赔偿案件不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 赵燕人民陪审员高凤芹 人民陪审员 张    小    玲 二〇二〇年九月十五日 书 记 员 于    文    凤