福建省三明市三元区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0403行初69号 原告：罗仕津，男，1990年4月24日出生，汉族，住福建省尤溪县。 委托诉讼代理人：林启暄，福建帮信律师事务所律师。 被告：尤溪县公安局，住所地福建省三明市尤溪县城关镇中心路**，统一社会信用代码113504260037724605。 负责人：叶其勇，局长。 出庭行政机关负责人：欧阳兆勇，党委委员、副政委。 委托诉讼代理人：吴孚益，男，该局法制大队大队长。 委托诉讼代理人：黄道攀，男，该局城关派出所副所长。 被告：三明市公安局，，住所地福建省三明市梅列区乾龙新村**统一社会信用代码11350400003729358D。 法定代表人：王锡章，局长。 委托诉讼代理人：李虹，女，该局法制支队工作人员。 原告罗仕津不服被告尤溪县公安局作出的尤公（城关）行罚决字[2020]00107号《行政处罚决定书》和被告三明市公安局作出的明公复决字[2020]14号《行政复议决定书》，于2020年8月17日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后向被告尤溪县公安局、三明市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭于2020年9月17日公开开庭进行审理。原告罗仕津委托诉讼代理人林启暄、被告尤溪县公安局党委委员、副政委欧阳兆勇及其委托诉讼代理人吴孚益、黄道攀、被告三明市公安局委托诉讼代理人李虹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 尤溪县公安局于2020年4月13日作出尤公（城关）行罚决字[2020]00107号《行政处罚决定书》，认定罗仕津于2018年12月份至2019年4月份期间在尤溪县通过手机下载“闲来玩十三水”APP，以每“水”三元（币种人民币，下同）的赌资在卢仁科组建的“十三水”赌博群内进行赌博，通过微信及支付宝进行赌资往来结算，非法获利9894元。遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第十一条第二款、第十九条第（四）项、第七十条之规定，决定对罗仕津处以罚款伍佰元，追缴违法所得9894元的行政处罚。罗仕津不服处罚决定，于2020年6月8日向三明市公安局申请行政复议，三明市公安局于2020年8月4日作出明公复决字[2020]14号《行政复议决定书》，决定维持尤溪县公安局作出的处罚决定。 原告罗仕津向本院提出诉讼请求：1.撤销被告尤溪县公安局作出尤公（城关）行罚决字[2020]00107号《行政处罚决定书》和被告三明市公安局作出的明公复决字[2020]14号《行政复议决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年12月份至2019年4月份期间，原告出于休闲娱乐的目的，通过手机下载了“闲来玩十三水”APP，与认识的朋友和老乡进行小额款项的手机游戏娱乐，根据游戏规则为每“水”3元，输赢资金较小。2020年3月13日左右，原告收到被告尤溪县公安局民警电话，后到尤溪县公安局制作笔录。尤溪县公安局于2020年4月13日依据《治安管理处罚法》的规定对其作出罚款伍佰元及追缴违法所得9894元人民币的处罚决定。原告于2020年6月8日向被告三明市公安局申请行政复议，三明市公安局于2020年8月4日作出维持行政处罚的复议决定。原告认为根据《治安管理处罚法》第二十二条的规定，违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。本案原告2019年4月份之后，就未再参与该APP项目的娱乐，而尤溪县公安局到2020年3月份才对原告的违法事实进行调查，于2020年4月14日作出的行政处罚决定已经过了治安管理处罚的追究时效。且被告尤溪县公安局认定原告有违法所得9894元的事实不清，原告在该APP中实际支出费用大于兑回资金，并未盈利，而是输钱，故也无需缴纳违法所得。综上，尤溪县公安局的处罚决定及三明市公安局作出的维持行政处罚的复议决定存在认定事实不清、程序违法以及适用法律错误的问题。故向法院提起诉讼。 被告尤溪县公安局辩称，1.本案处罚未超过时效。2018年6月，案外人卢仁科组建了一个“十三水”网络赌博微信群，雇佣案外人黄育凤、黄彩霞、朱晓琳、姜祥祯、黄彩云等人作为“财务”，“财务”人员通过微信、支付宝等方式收受群内参赌人员的赌资、抽取“水钱”等，安排案外人王秋萍负责统计参赌人员的参赌局数，并提供微信、支付宝及银行卡号收取及支付赌资。雇佣案外人陈家荣招揽参赌人员到该群参与赌博。为组织更多人员在其组建的“十三水”网络赌博群参与赌博，还雇佣案外人黄修水充当玩家，通过参赌人员下载ＡＰＰ，组织不特定人员以“十三水”方式进行赌博，从中抽头渔利。答辩人接举报后经初查，认为有犯罪事实且要追究刑事责任，于2019年3月12日对“尤溪20190312赌博案”立案侦查，在2019年5月已经获取罗仕津参与赌博的数据，但为侦查需要未对罗仕津进行处理。罗仕津在答辩人对该案立案侦查之后仍然通过“闲来玩十三水”ＡＰＰ参与赌博，因此不存在六个月内未发现其违法行为的问题。2.答辩人对罗仕津的处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律依据正确、量罚适当。罗仕津于2018年12月份至2019年4月份期间在尤溪县通过手机下载“闲来玩十三水”ＡＰＰ，以每“水”三元的赌资在案外人卢仁科组建的“十三水”赌博群内进行赌博，通过微信号为“ａｈ3534”的微信和赌博群中的“财务”进行赌资结算，并通过支付宝（账号：13×××69）与案外人姜祥祯、黄彩霞等人进行赌资往来，非法获利9894元，这有支付宝等结算平台出具的相关往来数据明细作为依据。3.答辩人在对原告进行行政处罚前已履行处罚告知程序，给予原告陈述、申辩权，并在作出处罚决定之后立即向原告进行送达，原告也缴纳了罚款。综上，答辩人对罗仕津的行政处罚决定事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律准确，裁量适当，请求依法驳回原告罗仕津的诉讼请求。 被告三明市公安局辩称，1.尤溪县公安局作出的尤公（城关）行罚决字[2020]00107号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律依据正确。2.三明市公安局对原告作出的行政复议决定程序合法。其于2020年6月8日收到原告罗仕津的行政复议申请，向尤溪县公安局发出《提出答复通知书》，随即对该案进行了复查，并于2020年8月4日作出了明公复决字[2020]14号行政复议决定书。该复议决定书认定的事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确。综上，原告罗仕津的诉讼请求及所依据的事实和理由不能成立，请求法院依法驳回。 本案原告、被告在法定期限内向本院提交了相关证据,根据各方当事人提交的证据,经庭审举证、质证并认证，归纳如下: 被告尤溪县公安局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1.受案登记表，拟证明该案依程序受理；2.罗仕津的询问笔录，拟证明罗仕津参与赌博及违法所得的事实；3.姜祥祯的讯问笔录，拟证明姜祥祯为赌博网站的“财务”的事实；4.黄育凤的讯问笔录，拟证明黄育凤为赌博网站的“财务”的事实；5.卢仁科的讯问笔录，拟证明卢仁科开设赌博网站的事实；6.调取证据通知书，拟证明调取证据的情况；7.接受证据清单，拟证明罗仕津参与赌博的款项往来情况；8.姜祥祯的部分涉案数据，拟证明姜祥祯与罗仕津的转账记录及罗仕津违法所得的情况；9.检查笔录，拟证明公安机关检查罗仕津手机的情况；10.到案经过，拟证明罗仕津到案情况；11.告知笔录，拟证明公安机关已履行罚前告知的义务，罗仕津表示放弃陈述申辩权；12.违法犯罪经理查询表，拟证明罗仕津的违法犯罪情况；13.身份证明，拟证明罗仕津等人的身份情况；14.行政处罚决定书，拟证明处罚的内容及处罚送达时间；15.罚款收据，拟证明罗仕津罚款已缴纳；16.立案决定书，拟证明该案的发现时间。 被告三明市公安局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1.行政复议申请书，拟证明其于2020年6月8日收到罗仕津行政复议申请书；2.行政复议案件内部审批表，拟证明其于2020年6月8日受理罗仕津的复议申请；3.提出答复通知书，拟证明其要求尤溪县公安局于收到申请书副本之日起10日内提交证据材料；4.行政复议案件内部审批表，拟证明其对该案进行审查、提出意见、集体讨论并经负责人同意；5.行政复议决定书，拟证明其对尤溪县公安局的行政处罚决定书予以维持的决定；6.送达回执，拟证明其于2020年8月4日送达行政复议决定书。 经庭审质证，原告罗仕津对被告尤溪县公安局提交的证据真实性均无异议，但认为证据1不具有关联性，被告真正发现原告违法的时间是2020年3月13日，证据8不具有关联性，罗仕津在本案中并未获利9894元，而是处于输钱的状态，证据10不具有关联性，罗仕津是2020年3月13日接到尤溪县公安局的电话之后才接受行政处罚的，发现违法事实的时间也是在2020年3月13日。对被告三明市公安局提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议。 原告罗仕津为证实其主张，向本院提供以下证据：1.当事人身份证，拟证明其身份情况；2.尤公（城关）行罚决字[2020]00107号行政处罚决定书，拟证明其被行政处罚的情况;3.明公复决字[2020]14号行政复议决定书，拟证明经复议，被告三明市公安局于2020年8月4日作出维持原行政处罚的决定，原告符合提起行政诉讼的条件。经庭审质证，被告尤溪县公安局、三明市公安局对原告提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议。 经庭审质证、认证，因各方当事人对对方当事人提交的证据真实性均不持异议，本院予以确认。根据各方当事人对上述证据的举证、质证意见和本院的认证意见，结合当事人的当庭陈述，本院对本案事实认定如下： 2018年12月5日至2019年4月9日期间，原告罗仕津在尤溪县通过手机下载“闲来玩十三水”ＡＰＰ，以每“水”三元的赌资在案外人卢仁科组建的“十三水”赌博群内进行赌博，通过“ａｈ3534”的微信号和赌博群中的“财务”姜祥祯、黄育凤、黄彩霞等人进行赌资结算，并通过支付宝（账号：13×××69）进行赌资往来结算。被告尤溪县公安局认为原告罗仕津的行为已违反了《治安管理处罚法》第十一条第二款、第十九条第（四）项、第七十条的规定,于2020年4月13日对罗仕津制作告知笔录,告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据,且告知罗仕津有陈述、申辩的权利，罗仕津当场表示放弃陈述申辩权。同日尤溪县公安局对罗仕津作出罚款伍佰元、追缴违法所得9894元的行政处罚决定，并送达原告罗仕津，罗仕津于2020年4月13日缴纳罚款500元。罗仕津不服该处罚决定，于2020年6月8日向三明市公安局提起行政复议，三明市公安局于2020年8月4日作出明公复决字［2020］14号《行政复议决定书》，决定维持尤溪县公安局作出的处罚决定。罗仕津遂诉至本院。 另查明，尤溪县公安局于2019年3月12日作出尤公（城关）立字[2019]00033号立案决定书，对“尤溪20190312赌博案”立案侦查，在侦查过程中，尤溪县公安局向支付宝（中国）网络技术有限公司（以下简称支付宝公司）调取相关违法犯罪人员的交易记录等证据，并于2019年5月25日收到支付宝公司调取的有关“尤溪20190312赌博案”的款项往来数据。2020年3月13日，在接到尤溪县公安局的电话通知后，罗仕津到尤溪县公安局制作询问笔录，确认其在2018年12月5日至2019年4月8日期间通过支付宝转账给“财务”姜祥祯7080元，2018年12月10日至2019年3月20日期间，通过支付宝转账给“财务”黄育凤2700元，2019年4月8日转账给“财务”黄彩霞2340元，2018年12月5日至2019年4月9日期间收到“财务”姜祥祯转账9894元，该款为赌博获利款。 本院认为，根据《治安管理处罚法》第二条、第七条的规定,尤溪县公安局具有对本辖区内违反治安管理的违法行为作出行政处罚的职权。 结合双方的诉辩意见、举证质证情况及庭审意见,本案的争议焦点为：被告尤溪县公安局对原告罗仕津作出的行政处罚决定有无相应的事实和法律依据、是否超过六个月的处罚时效。原告罗仕津认为，其在2019年4月份之后，就未在案涉APP项目上进行赌博，尤溪县公安局在2020年3月13日经过询问以后才确定了其参与赌博的情况，于2020年4月13日才对其作出行政处罚决定，已明显超过了六个月的追诉时效。且其本人参与赌博实际并未盈利9894元，总体上是输钱的，因此无需缴纳违法所得。被告尤溪县公安局、三明市公安局认为，本案行政处罚并未超过时效，尤溪县公安局于2019年3月12日已对“尤溪20190312赌博案”进行立案侦查，2019年5月25日已经获得了罗仕津参与赌博的相关数据，只是因为侦查需要，没有即时对罗仕津采取相关措施。因而罗仕津违反治安管理行为在六个月内就已被公安机关发现，不存在超过处罚时效的问题。另外，根据罗仕津本人的陈述以及支付宝的交易数据、相关涉案人员的讯问笔录等在案证据，可以证实罗仕津参与赌博并非法获利9894元的事实。因此本案行政处罚决定以及行政复议决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律依据正确，应予以维持。 本院认为，《治安管理处罚法》第二十二条规定:“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现,不再处罚。前款规定的期限,从违反治安管理行为发生之日起计算;违反治安管理行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。”本案罗仕津于2018年12月5日至2019年4月9日期间在“闲来玩十三水”APP上参与赌博，尤溪县公安局于2019年3月12日对“尤溪20190312赌博案”立案侦查，在持续侦查过程中，于2019年5月25日就已掌握罗仕津涉嫌赌博的违法事实，其对原告罗仕津进行治安管理处罚未超过处罚时效。根据《治安管理处罚法》第十一条第二款规定：“违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。”第七十条规定:“以营利为目的,为赌博提供条件的,或者参与赌博赌资较大的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节严重的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上三千元以下罚款。”罗仕津在尤溪县公安局制作的询问笔录承认有参与赌博,并清楚说明其输赢的情况,与尤溪县公安局调取的“尤溪20190312赌博案”涉案人员支付宝交易记录及其他涉案人员的讯问笔录可以相互印证,证实罗仕津参与赌博并从赌博平台获得9894元的事实。赌博本身是违法行为，罗仕津从赌博平台获取的款项应当认定为违法所得，而不论其输赢。因而尤溪县公安局根据罗仕津的违法事实对其作出罚款五百元、追缴违法所得9894元的处罚决定，事实清楚，证据充分。另外，尤溪县公安局在对罗仕津作出治安管理处罚过程中，已履行调查、告知、送达等程序，程序合法。因此，尤溪县公安局对罗仕津作出的行政处罚决定，权源依据正确，程序合法，适用法律、法规正确，处罚适当。三明市公安局在收到罗仕津的复议申请后,结合相关证据材料并按照行政复议程序受理、审查、作出决定并送达各方当事人,其作出维持原行政处罚决定的明公复决字[2020]14号《行政复议决定书》，有相应的事实依据，程序合法。综上,尤溪县公安局作出的尤公（城关）行罚决字[2020]00107号《行政处罚决定书》及三明市公安局作出明公复决字[2020]14号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据充分,程序合法,适用法律正确。原告提出的诉讼请求，没有相应的事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第十一条第二款、第十九条第（四）项、第七十条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，判决如下： 驳回原告罗仕津的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告罗仕津负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长 葛建清审判员郭秀娣 人民陪审员 王   新   芝 二〇二〇年九月二十七日 法官 助理 陈       璇 书 记 员 傅       皓 附判决依据的法律条文： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2、《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 第十一条办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。 违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。 第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚： （一）情节特别轻微的； （二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的； （三）出于他人胁迫或者诱骗的； （四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的； （五）有立功表现的。 第七十条以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。 3、《中华人民共和国行政处罚法》 第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。