辽宁省盖州市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0881行初71号原告刘振芳，男，1952年6月6日出生，汉族，住营口市鲅鱼圈区。被告盖州市公安局，地址盖州市清河大街。法定代表人王某某，系局长职务。委托代理人毛钰棋,系该局法制大队民警。委托代理人鹿峻恺，系该局城市执法大队民警。被告盖州市人民政府，地址盖州市市府路**。法定代表人徐海龙，系市长职务。委托代理人甘洋，系盖州市司法局工作人员。委托代理人马伟勋，系辽宁大千律师事务所律师。原告刘振芳诉被告盖州市公安局、被告盖州市人民政府要求撤销治安拘留及复议决定行政行为一案，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2020年9月11日公开开庭审理了此案。原告刘振芳，被告盖州市公安局委托代理人毛钰棋、鹿峻恺，被告盖州市人民政府委托代理人甘洋、马伟勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告盖州市公安局于2020年5月20日作出的营公盖（治）行罚决字[2020]408号“行政处罚决定书”的主要内容是：违法行为人刘振芳，现查明2020年5月20日10时30分许，我单位接到盖州市巡特警大队交办案件。2020年5月20日10时00分许，盖州市公安局巡特警大队民警崔云淞，张军在盖州市××铁西站执行“两会”安保维稳卡点堵控任务时对上访人员刘振芳持进京车票进行身份证信息审查核对时，刘振芳情绪激动，并推搡、撕扯、辱骂执勤民警，并欲抢夺身份证，致使崔云淞左手虎口处划伤。刘振芳的行为严重扰乱盖州市××铁西站站内秩序，妨碍民警执行职务。以上事实有情况说明、现场视频等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，现决定给予刘振芳拘留十日的行政处罚。被告盖州市人民政府于2020年7月28日作出的盖政行复字[2020]4号“行政复议决定书”的主要内容是：申请人刘振芳，被申请人盖州市公安局。经查：2020年5月20日上午10时许，申请人到盖州市××铁西站购买车票乘车去北京。在进候车室时，执行“两会”安保维稳卡点堵控任务的盖州市公安局巡特警大队民警崔云淞、张军对其进行身份信息审查核对后发现其为上访人员。后申请人为要回其身份证撕扯、辱骂执勤民警，致使民警崔云淞左手虎口处划伤，扰乱了盖州市站站内秩序，妨碍了民警依法执行职务。本机关认为：依据《信访条例》第十六条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”之规定，盖州市公安局巡特警大队民警在盖州市站执行“两会”安保维稳卡点堵控任务是依法执行职务。申请人在民警崔云淞依法执行职务期间对其撕扯并辱骂，其行为扰乱了公共秩序，妨碍民警执行职务的事实清楚。被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款二项之规定，给予申请人的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，本机关决定维持被申请人作出的营公盖（治）行罚决字[2020]408号行政处罚决定书。原告的诉讼请求是：一、依法撤销被告盖州市公安局于2020年5月20日作出的营公盖（治）行罚决字[2020]408号“行政处罚决定书”；二、依法撤销被告盖州市人民政府于2020年7月28日作出的盖政行复字[2020]4号“行政复议决定书”；三、赔偿原告各项经济损失10万元。主要理由是：2020年5月20日，我到盖州市高铁站买去北京车票，张云淞警察过来要我的身份证。我主动递过去，但是身份证就被扣下。我去讨要身份证这才发生撕扯。后来4、5个警察把我架到警车上，拉回警局，强行以妨碍执行公务为由给我处以拘留十日的行政处罚。我认为被告盖州市公安局对我作出的行政处罚违法，主要理由如下：一、上访是宪法赋予公民的权利，我持北京车票到北京上访并不违法；二、我实名制买车票，身份证本人身份信息通过技术手段已审查。警察审查对比我身份证件、扣留我身份证件的行为明显超越职权；三、被告盖州市公安局没有依法向我送达“行政处罚决定书”，在我提出复议申请时又告知我申请超期，剥夺我的复议权利，程序违法。被告盖州市公安局因群众事件滥用警力的行为违反了《关于违反信访工作纪律适用若干问题的解释》及《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》的文件规定。综上，原告无罪受到处罚，给原告造成重大精神伤害和经济损失，请求法院依法支持原告的诉讼请求。原告向本院提交的证据材料有：1、原告临时身份证复制件。2、火车票复制件。3、盖（治）行罚决字[2020]408号“行政处罚决定书”。4、盖政行复字[2020]4号“行政复议决定书”被告盖州市公安局在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料，并在庭审中辩称：2020年5月20日10时00分许，盖州市公安局巡特警大队民警崔云淞，张军在盖州市××铁西站执行“两会”安保维稳卡点堵控任务时对上访人员刘振芳持进京车票进行身份证信息审查核对时，刘振芳情绪激动，并推搡、撕扯、辱骂执勤民警，并欲抢夺身份证，致使崔云淞左手虎口处划伤，刘振芳的行为严重扰乱盖州市××铁西站站内秩序，妨碍民警执行职务。答辩人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，现决定给予刘振芳拘留十日的行政处罚。答辩人认为其对原告作出的拘留十日的处罚行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，量裁得当，请求法院依法予以维持。被告盖州市公安局向本院提供的职权依据是：《中华人民共和国人民警察法》第七条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条。被告盖州市公安局向本院提供的事实证据材料有：1、原告刘振芳于2020年5月20日陈述笔录。2、原告刘振芳于2020年5月20日陈述笔录。3、证人何某于2020年5月20日询问笔录。4、证人武某于2020年5月20日询问笔录。5、盖州市公安局巡特警大队出具的情况说明。6、民警崔家林于2020年5月20日出具的情况说明。7、民警张军于2020年5月20日出具的情况说明。8、民警崔云淞于2020年5月20日出具的情况说明。9、民警崔云淞门诊病志材料。10、视频资料。被告盖州市公安局向本院提供的法律依据是：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定。被告盖州市公安局向本院提供受案登记表、公安行政处罚审批表、告知笔录等证据用以证明其作出行政处罚决定时依法履行了接出警、受案、立案、调查取证、告知、作出处罚、送达、执行等程序。被告盖州市人民政府在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料，并在庭审中辩称：答辩人受理申请人即原告的复议申请后，根据原告的复议理由和被告盖州市公安局提供的证据材料，对本案进行审查后答辩如下：一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《中华人民共和国警察法》的相关规定，被告盖州市公安局具有处理治安案件的行政职权；二、被告盖州市公安局经调查取证，认定的事实清楚，证据确实充分，处罚得当。经查2020年5月20日10时30分许，我单位接到盖州市巡特警大队交办案件。2020年5月20日10时00分许，盖州市公安局巡特警大队民警崔云淞，张军在盖州市××铁西站执行“两会”安保维稳卡点堵控任务时对上访人员刘振芳持进京车票进行身份证信息审查核对时，刘振芳情绪激动，并推搡、撕扯、辱骂执勤民警，并欲抢夺身份证，致使崔云淞左手虎口处划伤，刘振芳的行为严重扰乱盖州市××铁西站站内秩序，妨碍民警执行职务。以上事实有情况说明、现场视频等证据证实。被告盖州市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，给予刘振芳拘留十日的行政处罚，并无不当。答辩人依据上述审查结果，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持公安机关的处罚决定书的复议决定，符合法律规定，请求法院依法予以维持。被告盖州市人民政府向本院提供的职权依据是《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第十二条之规定。被告盖州市人民政府在复议阶段未调取新的证据材料，其提供的证据材料同被告盖州市公安局一致。被告盖州市人民政府向本院提供的法律依据是：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款（一）项之规定。被告盖州市人民政府作出复议决定的程序是：受理申请、审查、作出决定、送达。同时被告盖州市人民政府向本院提交了立案登记表、行政复议答复通知书、相关送达回证等证据材料用以证明其作出复议决定程序合法。经庭审质证，原告对于被告盖州市公安局提供的证据1、2无异议，对其它证据均有异议。原告认为：一、原告是合法上访，被告盖州市公安局民警非法扣留我身份证，进而才发生撕扯；二、笔录内容均不属实；三、被告盖州市公安局送达程序违法。对于原告的质证意见，二被告辩称：一、被告盖州市公安局民警是在执行“两会”安保维稳卡点堵控任务，而上访人员刘振芳实施了推搡、撕扯、辱骂执勤民警，并欲抢夺身份证，致使崔云淞左手虎口处划伤行为；二、被告盖州市公安局在作出处罚后依法向原告送达“行政处罚决定书”，但原告拒绝签字。对于原告提供的证据材料，二被告未提出异议。合议庭认为：一、对于各方当事人未提出异议的证据，本院予以采信；二、对于原告提出异议的其它证据，因原告并未提供书面反驳证据，而被告提供的证据能够相互印证，符合证据的法定形式，与本案具有关联性，因此本院予以采信；三、关于送达程序是否合法问题。因被处罚人刘振芳拒绝在备案的决定书中签字，由办案民警在附卷的决定书中注明拒收情况。因此被告盖州市公安局送达程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条中规定的要求。对于原告的质证意见，本院不予支持。通过以上有效证据，证明如下事实：2020年5月20日上午10时许，原告刘振芳到盖州市××铁西站购买车票乘车去北京。在进候车室时，盖州市公安局巡特警大队民警崔云淞，张军在盖州市××铁西站执行“两会”安保维稳卡点堵控任务时对上访人员刘振芳持进京车票进行身份证信息审查核对时，原告情绪激动，并推搡、撕扯、辱骂执勤民警，并欲抢夺身份证，致使崔云淞左手虎口处划伤。被告盖州市公安局以扰乱了盖州市站站内秩序，妨碍了民警依法执行职务为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，给予刘振芳拘留十日的行政处罚。拘留处罚已经执行完毕。原告不服，向被告盖州市人民政府申请行政复议，复议决定维持。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第七条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告盖州市公安局具有对本行政区域内违反治安管理行为作出行政处罚的行政职权。被告盖州市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条之规定，具有作出复议决定行政职权。在本案中盖州市公安局巡特警大队民警依据工作部署在盖州市站执行“两会”安保维稳卡点堵控任务，因此核验原告身份信息是在是依法执行职务。原告在民警依法执行职务期间对其撕扯并辱骂，其行为扰乱了公共秩序，妨碍民警执行职务。因此被告盖州市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款二项之规定，给予原告拘留十日的行政处罚行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，本院予以支持。被告盖州市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，作出的复议维持决定合法，本院亦予以支持。对于原告的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘振芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审 判 长  曹明飞人民陪审员  孙 文人民陪审员  蒋学敏二〇二〇年九月二十一日法官助理刘晶义书记员桑笑君