南昌铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）赣7101行初751号原告符水莲，女，1958年5月11日出生，汉族，户籍地南昌市新建区。委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师，执业证号11101201110976710。被告南昌市新建区长堎镇人民政府，住所地南昌市新建区长堎镇文化大道777号，统一社会信用代码1136012201453568X1。法定代表人吴凡聪，该镇政府镇长。委托代理人胡建平，江西华赣律师事务所律师，执业证号13601199420847519。被告南昌市新建区人民政府，住所地江西省南昌市新建区新建大道239号，统一社会信用代码：1136012273389577X9。法定代表人王玮，该区政府区长。委托代理人吴建保，南昌市新建区司法局副局长。原告符水莲不服被告南昌市新建区长堎镇人民政府（以下简称长堎镇政府）、南昌市新建区人民政府（以下简称新建区政府）信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日立案后，向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法适用简易程序，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告符水莲及委托代理人顾冬庆，被告长堎镇政府委托代理人胡建平，被告新建区政府委托代理人吴建保到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长堎镇政府于2020年3月25日作出《信息公开回复函》（以下简称《回复》），新建县乌沙河整治及周边旧城改造项目（二期）征收范围为：长堎镇礼步村、前进村和望城镇及周边规划红线范围内有土地上的所有建筑物，涉及房屋面积约60万平方米。长堎镇礼步村征迁时间从2014年5月1日开始，涉及征迁户498户，面积18.9万平方米，到2014年8月31日结束，实行就近安置为主，异地安置为辅。根据新建县人民政府房屋征收决定书（新府发[2014]8号）政策，国有土地上房屋征收补偿安置方案，征收住宅房屋实行货补补偿与产权调换两种补偿方式：选择货币补偿按照征收房屋市场评估价给予被征收房屋货币补偿；选择产权调换，按被征收房屋建筑面积，征一还一，就近靠档安置，还可享受安置奖励。集体土地上房屋征收补偿安置方案，安置方法其一采取货币补偿，框架砖混2000元/m2，砖木1900元/m2；其二村民可自愿申购安置房，面积不超过征迁面积。至于你要求公开“新建区长堎镇礼步村该拆迁项目所有村民的分户房屋征收补偿协议（含补充协议）、分户调查结果及分户初步评估结果”，因涉及到征迁户的个人隐私，不能对你公开，否则就侵害了他人的权利。但在分房、选房时，会张榜公布分配方案和结果，到时请你关注。被告新建区政府于2020年7月10日作出新府复字〔2020〕18号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），维持被告了长堎镇政府作出的《回复》。原告诉称，原告享有合法使用权的集体土地及合法所有权的房屋被列入征收拆迁范围。为核实征收行为的合法性，原告向被告长堎镇政府申请公开“新建区长堎镇礼步村该拆迁项目所有村民的分户房屋征收补偿协议（含补充协议）、分户调查结果及分户初步评估结果”。长堎镇作出《回复》，称涉及征迁户个人隐私不能公开。原告向被告新建区政府申请复议，新建区政府维持了长堎镇的《回复》。政府在征收过程中应当主动公开征收相关信息，长堎镇政府作出的《回复》、新建区政府作出的《复议决定书》违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》，侵犯了原告的合法权益。原告不服，诉至法院，请求法院判令：1.撤销被告新建区政府作出的《复议决定书》；2.撤销被告长堎镇政府作出的《回复》，责令其限期向原告重新作出答复；3.本案诉讼费用由二被告承担。原告向本院提交以下证据以支持其诉讼主张：1.原告身份证复印件及《死亡证明信》2.《江西省建设用地许可证》3.南昌市国土资源局新建分局作出的《关于申请信息公开的答复》，用以证明原告与熊正保系夫妻关系，原告的合法房屋被征收，原告与案涉政府信息有利害关系；4.《新建区长堎镇人民政府信息公开申请表》，用以证明原告作为被征收人，有权获知征收的相关信息，并依法向长堎镇政府申请公开；5.《回复》，用以证明长堎镇政府以涉及个人隐私为由拒绝向原告公开所申请的信息，《回复》违法；6.《行政复议申请书》，用以证明原告向新建区政府申请行政复议，新建区政府予以受理；7.《复议决定书》，用以证明该复议决定调查事实不清，适用法律错误，应当被撤销。被告长堎镇政府辩称，原告向长堎镇政府申请信息公开，之后经过行政诉讼，长堎镇政府依据法院的生效判决于2020年3月25日作出了《回复》，针对原告提出的公开信息内容进行了全面答复，依法履行了政府信息公开义务。原告不是本次征收补偿的利害关系人，其要求公开的内容涉及到征迁户的个人隐私，不能对其公开，否则就侵害了他人的权利。现全村征迁户正在分房、选房，张榜公布分配结果，请原告及时关注相关信息。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告长堎镇政府向本院提交了下列证据：1.《新建县人民政府房屋征收决定书》（新府发[2014]8号）2.《新建县乌沙河整治及其周边旧城改造项目（二期）集体土地上房屋征收补偿安置方案》，用以证明案涉集体土地上房屋征收补偿标准已向社会公开，征收工作是公开透明的。被告新建区政府辩称，原告申请公开的内容属于涉及个人隐私的信息，依法不能公开。拆迁安置补偿协议、分户情况实质包含了征迁户各自房屋拆迁的实际情况。拆迁安置补偿协议包含被拆迁户的身份信息、补偿方式、补偿金额和支付期限、安置用房面积及房屋具体位置、搬迁费、产权调换方式和期限、违约责任和争议解决方式等具体拆迁安置补偿信息，显然涉及征迁户的隐私。长堎镇政府对原告的申请，依法履行了法定职责。新建区政府作出《复议决定书》，程序合法，应予以维持。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告新建区政府向本院提交以下证据：1.《行政复议受理通知书》及送达回证2.《行政复议答复通知书》及送达回证3.《复函》4.《新建县人民政府房屋征收决定书》（新府发[2014]8号）5.《听证申请书》6.《行政复议听证申请不予受理通知书》7.《复议决定书》，用以证明新建区政府作出的《复议决定书》程序符合法律规定。经庭审质证，原告对被告长堎镇政府提交的证据真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，认为不能证明所有拆迁户都是按安置方案的标准进行的补偿。原告对被告新建区政府提交的证据1～3、证据5、证据6的三性无异议；对证据4的关联性及证明目的有异议；对证据7的合法性有异议。被告长堎镇政府对原告提交的证据的真实性无异议，对其中证据4～7关联性及证明目的有异议，并提出原告可补充说明具体户主姓名和申请理由，长堎镇政府将会征询该户主的意见再作答复。被告长堎镇政府对被告新建区政府提交的证据的三性均无异议。被告新建区政府对原告提交的证据质证意见与被告长堎镇政府的意见一致。被告新建区政府对被告长堎镇政府提交的证据的三性均无异议。本院对证据确认如下：原告、二被告的全部证据因能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以确认。经审理查明，2019年7月18日，原告向被告长堎镇政府申请公开下列政府信息：新建区长堎镇礼步村该拆迁项目所有村民的分户房屋征收补偿协议（含补充协议）、分户调查结果及分户初步评估结果。因长堎镇政府未予答复，2017年10月19日原告向本院提起行政诉讼。本院作出（2017）赣7101行初76号《行政判决书》，责令长堎镇政府对原告的政府信息公开申请予以答复。长堎镇政府提出上诉，2020年1月13日向南昌铁路运输中级法院申请撤回上诉。2020年3月25日，长堎镇政府作出《回复》，新建县乌沙河整治及周边旧城改造项目（二期）征收范围为：长堎镇礼步村、前进村和望城镇及周边规划红线范围内有土地上的所有建筑物，涉及房屋面积约60万平方米。长堎镇礼步村征迁时间从2014年5月1日开始，涉及征迁户498户，面积18.9万平方米，到2014年8月31日结束，实行就近安置为主，异地安置为辅。根据新建县人民政府房屋征收决定书（新府发[2014]8号）政策，国有土地上房屋征收补偿安置方案，征收住宅房屋实行货补补偿与产权调换两种补偿方式：选择货币补偿按照征收房屋市场评估价给予被征收房屋货币补偿；选择产权调换，按被征收房屋建筑面积，征一还一，就近靠档安置，还可享受安置奖励。集体土地上房屋征收补偿安置方案，安置方法其一采取货币补偿，框架砖混2000元/m2，砖木1900元/m2；其二村民可自愿申购安置房，面积不超过征迁面积。至于你要求公开“新建区长堎镇礼步村该拆迁项目所有村民的分户房屋征收补偿协议（含补充协议）、分户调查结果及分户初步评估结果”，因涉及到征迁户的个人隐私，不能对你公开，否则就侵害了他人的权利。但在分房、选房时，会张榜公布分配方案和结果，到时请你关注。原告不服，向被告新建区政府提起行政复议。新建区政府于2020年5月18日决定受理，于2020年7月10日作出《复议决定书》，维持了长堎镇政府作出的《回复》。原告不服，向本院提起诉讼，请求判如所请。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条的规定，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。长堎镇政府具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。被告新建区政府根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法具有行政复议的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”根据国办发〔2010〕5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》的规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。涉及到本案，原告符水莲向被告长堎镇政府申请公开新建区长堎镇礼步村该拆迁项目所有村民的分户房屋征收补偿协议（含补充协议）、分户调查结果及分户初步评估结果。长堎镇政府针对原告的申请，公开了礼步村征收补偿的总体概况，同时以其所申请的内容涉及到征迁户的个人隐私为由拒绝公开。案涉征迁项目礼步村每个征迁户具体房屋征收补偿协议信息、分户调查结果信息和分户初步评估结果信息，由于所涉及的拆迁户众多，如要将上述信息公开，需要长堎镇政府对上述信息进行汇总，故长棱镇政府未予公开，在实体上并无不当。况且，原告是为了核实征收行为的合法性而申请该信息，而不是基于其补偿标准的认定与其他村民存在差异，对其自身的征收补偿目的而言，原告的该项申请既无必要性，也有违政府信息公开制度的立法价值。需要指出的是，长棱镇政府在未征询第三方意见的情况下，以涉及个人隐私而拒绝公开，理由不当，本院予以指正。综上，原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告符水莲的诉讼请求。案件受理费50元(原告已预交)，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。审 判 员 周莉二〇二〇年九月十四日法官助理 邹璜书 记 员 黄阳