河北省石家庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀01行初177号 原告张彩霞，女，1966年2月23日出生，汉族，现住邯郸市复兴区。 被告河北省人民政府，住所地石家庄市裕华东路113号。 法定代表人许勤，省长。 委托代理人严钢锤。 委托代理人李磊。 原告张彩霞诉被告河北省人民政府（以下简称省政府）不履行行政复议法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原告张彩霞起诉请求：1.依法确认被告收到原告的行政复议申请后在法定时间内没有作出回复的行为违法。2.依法判令被告作出回复。具体起诉理由如下：原告系邯郸市复兴区户村镇蔡河村人，原告的家和企业（邯郸市清坤环保机械设备有限公司）位于省政府建设用地批复文件（冀政转征函[2015]17号）征收范围内，也就是青兰高速公路邯郸西（户村互通）出口改造工程需要征收的范围内。邯郸市清坤环保机械设备有限公司是经河北省发改委、邯郸市发改委、邯郸县发改委、户村镇工业园区管委会等有关部门同意建起来的，是原告和爱人苦心经营多年的民营企业，主要生产混凝土车搅拌罐、配件和高铁装备，属于环保产品。因青兰高速公路邯郸西出口（户村互通）改造工程需要征收原告企业（企业里包含原告家祖孙三代唯一的住宅）。2018年4月17日邯郸市复兴区户村镇政府给原告丈夫下达了《限期拆除通知书》，该通知书说原告丈夫违反了城乡规划法第四十一条，限三日内拆除。原告申请行政复议后，邯郸市复兴区户村镇政府于2018年7月7日承认错误并主动撤销了该通知。但在撤销的同时又说违反了城乡规划法第四十条，这次以企业的名字接二连三下达了五张违建通知，对前四张通知我们进行了行政复议。但户村镇政府置之不理，在最后一张通知作出的第二天家庭房屋和企业遭到毁灭性的强拆，连维权的机会也不给。2019年6月1日施工单位纠结社会闲杂人员动用大型工程机械对原告的财产进行清理，被原告阻止后施工单位向原告提供了一份已经失效、伪造的征地批文。施工单位丝毫没有悔过之意，第二天伙同户村镇政府及公安人员将原告丈夫羁押于看守所，强行将企业机械、机器、设备、建筑材料和生产物料强行清理，至今下落不明。为了维护原告的合法权益，原告丈夫把2018年7月7日作出的户字第1号《责令停止违法行为通知书》、7月10日作出的户字第3号《责令拆除通知书》、7月13日作出的户字第4号《限期拆除决定书》、7月16日作出的户字第5号《催告书》分别以送达和邮寄方式向邯郸市复兴区人民政府提起行政复议申请，但都没有收到受理通知。2018年8月22日原告丈夫蔡和新再次把以上通知和强拆后在现场捡到的户字第6号《行政强制执行决定书》以邮寄的方式向复兴区政府提起行政复议申请，依然没有收到受理通知，于是向邯郸市复兴区人民法院提起诉讼。依据邯郸市复兴区人民法院的裁定书得知邯郸市复兴区政府在收到原告行政复议申请后当日就受理了，但至今也没有履行法定职责作出答复严重违法。2020年1月8日，原告以邮寄的方式向邯郸市政府提起《履行法定职责申请书》，邯郸市人民政府收到后没有作出答复。原告于2020年3月20日向被告提起行政复议，被告于2020年3月23日收到后在法定时间内没有作出答复，严重违法。特依法提起诉讼，以保护原告的合法权益。 被告省政府答辩称，原告对邯郸市复兴区人民政府未对其在法定期限内作出行政复议决定的行为不服，向邯郸市人民政府提交了《履行法定职责申请书》，请求邯郸市人民政府查处复兴区人民政府拒不履行行政复议法定职责的行为。2020年3月20日，原告向答辩人申请行政复议，请求确认邯郸市人民政府收到原告的《履行法定职责申请书》后没有依法回复的行为违法。经审查，邯郸市人民政府履行的为监督职责，原告以邯郸市人民政府为被申请人再次提出行政复议申请，既不属于行政复议范围，也不是答辩人的法定职责。综上，答辩人不存在不作为行为，请法院依法驳回原告诉讼请求。 经审理查明，邯郸市清坤环保机械设备有限公司不服邯郸市复兴区户村镇人民政府作出的（2018）户字第1号责令停止违法行为通知书、（2018）户字第3号责令拆除违法建筑通知书、（2018）户字第4号限期拆除决定书、（2018）户字第5号催告书、（2018）户字第6号行政强制执行决定书，于2018年8月22日分别以邮寄方式向邯郸市复兴区人民政府申请行政复议。邯郸市复兴区人民政府于2018年8月27日收到上述行政复议申请，但未作出复议决定。2018年12月28日，邯郸市清坤环保机械设备有限公司以邯郸市复兴区户村镇人民政府为被告向邯郸市复兴区人民法院提起行政诉讼，分别请求撤销邯郸市复兴区户村镇人民政府作出的上述行为。2019年6月20日，邯郸市复兴区人民法院分别作出（2019）冀0404行初7号、（2019）冀0404行初6号、（2019）冀0404行初8号、（2019）冀0404行初5号、（2019）冀0404行初9号行政裁定，认为邯郸市清坤环保机械设备有限公司的起诉已超过法定起诉期限，裁定驳回邯郸市清坤环保机械设备有限公司的起诉。邯郸市清坤环保机械设备有限公司不服，向邯郸市中级人民法院上诉。邯郸市中级人民法院分别作出（2019）冀04行终315号、（2019）冀04行终311号、（2019）冀04行终314号、（2019）冀04行终312号、（2019）冀04行终313号行政裁定，维持邯郸市复兴区人民法院行政裁定。 2020年1月8日，原告张彩霞通过邮寄方式向邯郸市人民政府提交《履行法定职责申请书》，申请事项为：1.依法查处邯郸市复兴区人民政府拒不依法履行行政复议法定职责的行为；2.如被申请人的法人、分管副职、具体经办人构成违法犯罪的移交纪检、司法机关处理；3.依法责令被申请人赔偿给申请人造成的损失2000万元；4.依法将受理情况处理结果书面告知申请人。邯郸市人民政府于2020年1月9日收到原告邮寄的《履行法定职责申请书》，未给予原告答复。2020年3月20日，原告张彩霞通过邮寄方式向省政府提交行政复议申请书，复议请求：1.确认邯郸市人民政府收到原告的《履行法定职责申请书》后没有依法回复的行为违法；2.依法责令邯郸市人民政府作出回复。省政府于2020年3月23日收到行政复议申请，未对原告的复议申请作出处理。原告不服，诉至本院。 本院认为，原告张彩霞认为邯郸市复兴区人民政府未依法履行复议职责的情况下，申请邯郸市人民政府对邯郸市复兴区人民政府的行为予以查处，系要求上级行政机关履行对下级行政机关的监督职责，该职责是行政机关上下级之间的内部行为，不属于行政复议受案范围。 《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（八）项规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，对明显不符合行政复议范围的复议申请，行政机关可以在口头释明后作存档处理，也可以书面告知复议申请人其申请不属于行政复议的范围；当事人因此而提起行政诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告张彩霞的复议申请明显不属于行政复议受理范围，省政府不予行政复议，同样不应当纳入行政诉讼受案范围，故对原告的起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告张彩霞的起诉。 案件受理费50元退还原告张彩霞。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心。 审判长  李淑然 审判员  李文华 审判员  林友生 二〇二〇年九月十四日 书记员  石 璐