长春市南关区人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉0102行初59号原告磐石市腾达沸石矿，住所磐石市烟筒山镇碱场村。法定代表人钮某。被告吉林省自然资源厅，住所长春市南关区长春大街518号。法定代表人李相国，厅长。委托代理人王佩珊，该厅工作人员。委托代理人王卫星，吉天行律师事务所律师。原告磐石市腾达沸石矿诉被告吉林省自然资源厅撤销复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，本案现已审理终结。原告磐石市腾达沸石矿诉称：2019年9月11日，原告通过当面递交方式向吉林市规划和自然资源局递交了“关于依法撤销磐石市腾达沸石矿《采矿许可证》的申请”，在法定期限两个月后，原告向被告邮寄了“关于依法撤销磐石市腾达沸石矿《采矿许可证》的申请”的行政复议申请，原告于2019年11月29日收到了被告作出的行政复议受理通知书，并于2020年7月3日收到被告的恢复审理通知书、行政复议听证通知书，原告在2020年7月18日收到了被告的行政复议决定书。一、原吉林市国土资源局作出的《采矿许可证》行政行为没有事实依据，属于《行政诉讼法》第七十五条重大明显违法情形，严重违法。1988年10月施行的《矿产资源法》明确规定：我国矿产资源实行许可证制度。勘探、开采矿产资源需依法予以审批、登记。在2020年7月8日被告举行的行政复议听证会上，经原告和吉林市规划和自然资源局当面质证，吉林市规划和自然资源局公开招标出售的矿山，没有法定储量登记，发放的行政许可，没有事实依据。被告当天明确承诺进行现场调查、有错必纠，但被告没有履行诺言。经原告调查，原吉林市国土资源局公开招标出售的矿山储量18.54万吨沸石，是依据吉林市黄金珠宝协会编写的《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》得来的；《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》是依据吉林省第二地质调查所在1994年12月提交的《吉林省磐石县小梨河乡碱场沸石矿床I、II矿带详查地质报告》编写的；根据地矿部吉林地勘局（吉地勘字[1995]54号文件，位于II矿带的磐石市腾达沸石矿矿区范围储量没有依法批准。2019年7月10日吉林市黄金珠宝协会出具了关于编写《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》所用资料不实的情况说明。原吉林市国土资源局作出的《采矿许可证》，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第十三条“勘探报告未经批准，不得作为矿山建设设计的依据”、《矿产资源登记管理办法》第四条“采矿权申请人在提出采矿权申请前，应当根据经批准的地质勘查储量报告，向登记管理机关申请划定矿区范围”的相关法律规定，是非法设立的采矿权。属于《行政诉讼法》第七十五条重大明显违法情形，严重违法，应予以撤销。二、被告做出的行政复议决定书（吉自然资行复【2019】19号），是怠于履行法定职责，违法，应予以撤销。《行政复议法》第一条明确规定：为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。被告作为吉林市规划和自然资源局的上级机关，具有法定职责，理应依据《矿产资源法》、《行政许可法》、《行政复议法》等法律，依法纠正吉林市规划和自然资源局违法的行政许可，实质性化解行政争议，真正践行执政为民的宗旨。根据《中华人民共和国矿产资源法》第四十七条“违法颁发的勘查许可证、采矿许可证，上级人民政府地质矿产主管部门有权予以撤销”、《吉林省矿产资源勘查开采管理条例》第五十二条上级地质矿产主管部门对下级地质矿产主管部门的行政执法行为应实行监督检查，对下级地质矿产主管部门的不发或违法的行政行为有权改变或予以撤销和最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定（法释[2009]20号）第七条作为被诉行政许可行为基础的其他行政决定或者文书存在以下情形之一的，人民法院不予认可：（一）明显缺乏事实根据；（二）明显缺乏法律依据等条款，被告理应依据《行政复议法》第二十八条（三）“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；5.具体行政行为明显不当的”规定，被告理应撤销原吉林市国土资源局作出的《采矿许可证》行政行为（证号C2202002010127130090138）。三、原告行政复议申请，符合相关法律起诉期限的规定。根据《行政复议法》第九条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”规定，原告和原吉林市国土资源局签订的《采矿权有偿出让合同》第34条明确约定，因履行合同发生争议，由争议双方协商解决。原告在2011年春季采挖矿区未开采出沸石时，原告一直和原吉林市国土资源局协商沸石储量事宜；由于原告一直在积极主张权利，向原吉林市国土资源局反映矿区无储量问题，要求予以解决，国土部门也承诺予以解决。因在有效期内没有解决方案，原告出于对国土部门的信任，一直等待其协调解决问题。直至2019年1月11日，原吉林市国土资源局才出具文件明确不予解决；2019年4月1日，吉林市规划和自然资源局告知诉权，让法院解决；原告在合理期限内提出复议申请，并不存在怠于行使权利之情形，应当认为原告具有正当理由。更何况被告在2019年11月26日给原告出具了行政复议受理通知书（吉自然资行复【2019】19号）。该行政复议受理通知书明确指出：经审查，原告的行政复议申请，符合《行政复议法》相关规定。“言而无信，不知其可”、“人无信不立，业无信不兴，国无信则衰”；被告出尔反尔、不诚信的做法，违背政府信赖原则。此不仅无视自己作为国家机关的承诺，更无视比案涉利益更值得保护的国家公信及民众对其之信赖利益。因此，原告的行政复议申请，符合法定起诉时限。三、自我纠错是行政机关的法定职责。国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》指出，行政机关具有自我纠错的权力和职责。行政机关若不依法行政、有错不纠，就是背离了执政为民的宗旨。原吉林市国土资源局作出的《采矿许可证>行政行为没有事实依据，收取原告民营企业的采矿权价款拒不退还，用过了起诉时限理由做抗辩，漏“强盗”、“土匪”行径，根本不是共产党领导下的为民服务的政府所为！综上所述，被告怠于履行法定职责，作出的行政行为适用法律错误。故原告诉至法院，请求判令：1.撤销被告吉林省自然资源厅作出的行政复议决定书（吉自然资行复[2019]19号），并责令被告限期履行法定职责，作出新的行政复议决定；2.诉讼费由被告负担。经审理查明：原告于2010年12月17日取得采矿许可证。2019年11月19日，原告向被告申请行政复议：请求依法撤销吉林市规划和自然资源局发放给磐石市腾达沸石矿的采矿许可证（证号C2202002010127130090138）。另查，原告曾于2019年7月1日向吉林铁路运输法院提起行政诉讼，要求确认吉林市规划和自然资源局向原告颁发的《采矿许可证》的行政许可行为违法；2.确认原告与吉林市规划和自然资源局签订的《采矿权有偿出让合同》无效。吉林铁路运输法院经审理，于2019年8月22日作出（2019）吉7102行初73号行政裁定书，认为原告在本案的诉讼请求超过了法定的起诉期限，裁定驳回原告的起诉。原告不服，上诉至长春铁路运输中级法院，长春铁路运输中级法院于2019年12月2日作出（2019）吉71行初91号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAxMDAxMjQyNzA%3D&language=中文""_blank)》第四十四条(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAxMDAxMjQyNzA%3D&language=中文""No174_Z6T44""_blank)规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”《中华人民共和国行政复议法(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAxMDAxMjUwNTE%3D&language=中文""_blank)》第五条(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAxMDAxMjUwNTE%3D&language=中文""No20_Z1T5""_blank)规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”第十六条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAxMDAxMjY3OTQ%3D&language=中文""_blank)》第五十七条(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAxMDAxMjY3OTQ%3D&language=中文""No225_T57""_blank)规定：“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序的，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案”。从上述规定看，行政复议与行政诉讼是法律赋予当事人解决行政争议的两种重要救济途径，除法律、法规规定行政复议为前置程序的，当事人可以自主决定是选择行政复议或是选择行政诉讼维护自身合法权益。但是，当事人无论选择何种救济途径，都只能依据上述规定，有选择、有秩序地进行。当事人对行政行为不服，既提起行政诉讼又申请复议，法院先受理或者当事人最终选择诉讼的，根据司法最终裁判原则，当法院受理后，当事人就丧失了申请复议的权利，案件不能再进入行政复议程序处理。本案中，原告针对吉林市规划和自然资源局为其发放的《采矿许可证》（证号C2202002010127130090138）已向吉林铁路运输法院提起了行政诉讼，该案经过两审终审，认定原告的诉讼请求已超过了法定的起诉期限，裁定驳回了原告的起诉。针对同一争议，在法院已作出生效裁判的情况下，该争议已经不能再进入行政复议程序处理，原告又申请行政复议，其复议申请显然不符合上述法律、法规规定，且对于超过起诉期限的行为吉林省自然资源厅受理后作出行政复议决定，没有实质改变原行政行为，对原告的合法权益明显不产生实际影响。综上所述，原告提起本案诉讼，不符合法定起诉条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项、第（八）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告磐石市腾达沸石矿的起诉。案件受理费50元，原告已缴纳，于本裁定生效后全部退还原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审判员  李牧哲二〇二〇年九月一日书记员  周思彤