贵州省贵阳市白云区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0113行初256号原告贵阳花溪小碧新兴水泥预制品厂，住所地：贵州省贵阳市南明区小碧乡柏腊山农场西瓜山路旁边。统一社会信用代码：92520102MA6GPW209H。经营者叶大云，总经理。委托代理人叶开东，男，1983年9月5日生，汉族，住贵州省贵阳市乌当区，代理权限：特别代理。被告贵阳市南明区自然资源局，住所地贵州省贵阳市南明区瑞金南路**瑞金酒店**。统一社会信用代码：11520102MB1D11096F。负责人陈生华，局长。委托代理人刘堃，贵州慧歆律师事务所律师，代理权限：一般代理。执业证号：15201201710152560。委托代理人徐然，贵州慧歆律师事务所实习律师，代理权限：一般代理。原告贵阳花溪小碧新兴水泥预制品厂（以下简称“新兴水泥厂”）不服被告贵阳市南明区自然资源局（以下简称“南明区自然资源局”）于2020年2月20日作出的《贵阳市南明区自然资源局信息公开申请答复》（以下简称“《答复》”），于2020年5月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告新兴水泥厂的委托代理人叶开东及被告的委托代理人刘堃、徐然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南明区自然资源局于2020年2月20日作出《答复》，载明“根据《贵阳市自然资源和规划局行政复议决定书》（筑资源规划行决（2020）1号），就你提交的《政府信息公开申请表》中提出的位于贵州省贵阳市南明区小碧乡柏腊山农场西瓜山路旁边房屋所涉项目相关信息公开申请，现一并答复如下：一、我局没有你单位申请公开的政府信息、二、小碧乡已由贵州双龙航空港经济区管理，建议你单位向贵州双龙航空港经济区管委会或贵州双龙航空港经济区自然资源管理部门申请公开相关政府信息。原告新兴水泥厂诉称，2019年10月9日，原告向被告提出政府信息公开申请，要求获取“申请人房屋所在地所涉征收项目的用地红线图”政府信息。2020年2月20日，被告作出《答复》，建议原告向贵州双龙航空港经济区管委会或者贵州双龙航空港经济区自然资源管理部门申请公开相关政府信息。原告认为，原告所申请的信息属于政府部门应重点公开的政府信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款的规定，被告作为原告房屋所在地区级人民政府的自然资源管理部门应当知道、保存原告申请的政府信息，被告也没有说明其作出《答复》依据和调查等相关信息，属于不作为，侵犯原告权益，故原告诉至法院，请求：1、判令被告作出的《答复》；2、责令被告对原告申请的“申请人房屋所在地（贵州省贵阳市南明区小碧乡柏腊山农场西瓜山路旁边）所涉征收项目的用地红线图”政府信息进行公开；3、诉讼费由被告承担。原告向本院提交如下证据：1.《政府信息公开申请表》，证明原告向被告作出政府信息公开申请的具体项目；2.《贵阳市南明区自然资源局信息公开申请答复》，证明被告于2020年2月20日作出的《贵阳市南明区自然资源局信息公开申请答复》的回复；3.《营业执照》，证明原告经营地位于贵州省贵阳市南明区小碧乡柏腊山农场西瓜山路，原告办理相关手续并核发开展经营合同；4.2016年10月29日签订的《租赁合同》、租赁期内的租金发票，证明原告合法占有涉案土地和房屋，是用益物权人，拥有获得相关征收利益的权利。被告辩称，一、原告申请的信息不是由被告制作保存，被告作出的答复无问题。2017年8月4日《贵阳市国土资源局的委托协议书》中，已明确从2017年8月7日起由贵州双龙航空港自然资源局履行土地管理职责。根据《国土委托协议书》中的内容，本案涉及的关于小碧乡的国土资源管理职责，已经统一由双龙自然资源局行使。在此情况下，被告依法作出的答复并无问题；二、原告十分清楚提出申请信息公开的行政机关并非被告，在此情况下被告对原告作出正确回复提出异议并提出诉讼，并无必要。在2020年1月19日被告作出复议决定，在该复议决定书中已阐述被告并无原告申请公开的政府信息，同时小碧乡土地管理职责由双龙自然资源局行使。尔后，被告根据复议决定书的内容，于2020年2月20日对原告重新进行了答复，原告在实质已经清楚的情况下，又对被告提出诉讼没有必要。综上，《答复》并无问题，请求驳回原告诉请。被告向本院提交了以下证据：1.贵阳市国土局将南明区部分行政区域国土资源管理工作职能委托贵州双龙航空港经济区国土资源局管理协议书，证明自2017年8月7日起南明区小碧乡土地管理工作采取整体托管的模式，委托给双龙航空港国土局实施，包括土地征收管理工作及原告申请公开内容被告已无职权；2.贵阳市自然资源和规划局行政复议决定书，证明被告已经查明小碧乡的土地管理工作已经明确由贵州双龙自然资源局履行职责，被告没有原告申请公开的政府信息。只是被告的答复文书制作上欠缺规范才予以撤销，并非对答复的实体内容的否定；3.贵阳市南明区自然资源局信息公开申请答复，证明被告已经按照贵阳市自然资源局复议决定书的要求依照《政府信息公开条例》第三十六条的规定作出回复了，形式合法，实体正确。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性和关联性不认可，证明目的不认可；对证据2和3的真实性、关联性认可，合法性和证明目的不认可。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1真实性无异议，但是相应申请的是涉及征收项目用地红线图不是具体申请项目；对证据2三性无异议，同时证明被告已经按照信息公开条例内容依法进行回复；对证据3只能证明在2005年原告在涉案地有过经营情况，不能证明至今仍然在经营；对证据4承租方是段丽萍，与本案体现的当事人信息并无任何关联。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4与本案裁判不具有关联性，不作为本案裁判依据。原告提交的其他证据和被告提交的证据1-3，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予采信。经审理查明，2019年10月9日，原告向被告提交《政府信息公开申请表》，申请公开贵州省贵阳市南明区小碧乡柏腊山农场西瓜山路旁边所涉征收项目的用地红线图的政府信息，并申请获取政府的方式为邮寄送达纸质版。被告受理原告的申请后，于同年10月29日向原告作出并送达《贵阳市南明区自然资源局信息公开申请答复》。答复原告贵阳市南明区小碧乡已划转由双龙航空港经济区管理，建议向双龙航空经济区相关部门查询。原告对该答复不服而向贵阳市自然资源和规划局申请行政复议，贵阳市自然资源和规划局于2020年1月19日作出《行政复议决定书》，认为小碧乡等乡、镇在内的土地管理工作已委托由双龙管委会依法实行统一规划、统一征用、统一开发和统一管理。被告原对南明区小碧乡等地的国土资源管理职责已统一由双龙自然资源局行使。被告无原告申请公开的政府信息。但复议机关认为被告作出答复不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六的规定，履行职责不恰当。故作出行政复议决定书，决定：一、撤销被告作出的《贵阳市南明区自然资源局信息公开申请答复》；二、责令被告在收到本决定书之日起20个工作日内对原告申请的政府信息公开申请重新作出答复。被告收到行政复议决定书之后，于2020年2月20日重新作出了《答复》，原告对《答复》不服，故诉至法院，诉请如前。另查明，2017年8月4日，贵阳市国土资源局与贵州双龙航空港经济区国土资源局签订《贵阳市国土资源局将南明区部分行政区域国土资源管理工作职能委托贵州双龙航空港经济区国土资源局管理协议书》，贵阳市国土资源局委托贵州双龙航空港经济区国土资源局对南明区小碧乡（其中，按照行政区划不变的原则，将南明区永乐乡的罗吏、柏杨2个建制村，云关乡的云关、木头2个建制村委托小碧乡管理）以及其他区域内的土地进行管理，全面行使涉及市、区两级国土资源局的土地管理、测绘管理、矿产资源管理、耕地保护和地质灾害防治、、地质环境恢复治理项目用地申报、执法监察等国土资源管理工作职能，依法实施相应的国土资源行政执法事项。本院认为，本案争议焦点为被告作出的《答复》是否合法。南明区小碧乡行政区域内的土地管理、测绘管理、矿产资源管理、耕地保护和地质灾害防治、、地质环境恢复治理项目用地申报、执法监察等国土资源管理工作职能已于2017年由贵阳市国土资源局委托贵州双龙航空港经济区国土资源局进行管理，实施相应的国土资源行政执法事项。原告申请公开的贵州省贵阳市南明区小碧乡柏腊山农场西瓜山路旁边所涉征收项目的土地有关管理工作，在2017年就属于双龙航空港经济区国土资源局进行管理，所涉及的土地信息或者土地征收信息应当在双龙航空港经济区管委会的管辖范围，被告答复原告其没有原告申请公开的政府信息并无不当。同时，因为被告根据《贵州省经济开发区土地管理办法》第三条、第四条及《党、政委托管理协议书》和《国土委托管理协议书》上的约定，能够确定负责公开原告申请公开的政府信息的行政机关系贵州双龙航空港经济区管委会或贵州双龙航空港经济区自然资源管理部门，故被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四)、（五）项的规定，作出第二项答复，事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院认为原告的诉请于法无据，本院依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告贵阳花溪小碧新兴水泥预制品厂的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告贵阳花溪小碧新兴水泥预制品厂负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  赵永明审 判 员  刘 玉人民陪审员  刘世刚二〇二〇年九月二十四日法官助理唐菲娅书记员王婷