湖南省道县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1124行初154号 原告四川省领域建筑工程劳务有限公司，住所地成都市武侯区金花镇花龙门村三组111号。 法定代表人周海平。 委托代理人赵振林，该公司在江**项目负责人。 被告江**瑶族自治县人力资源和社会保障局，住所地江**瑶族自治县沱江镇春晓路60号。 法定代表人刘福龙，该局局长。 副职负责人邓晟，该局副局长。 委托代理人周华，该局劳动保障监察大队大队长。 委托代理人张伯韬，该局法规信访股股长。 被告永州市人力资源和社会保障局，住所地永州市冷水滩区湘江东路166号潇湘大厦19-21楼。 法定代表人刘玲军，该局局长。 委托代理人刘泽湘，该局工作人员。 委托代理人岑生华，湖南云虹律师事务所律师。 原告四川省领域建筑工程劳务有限公司不服被告江**瑶族自治县人力资源和社会保障局劳动行政处理、永州市人力资源和社会保障局行政复议一案，于2020年7月28日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年7月30日向被告江**瑶族自治县人力资源和社会保障局、被告永州市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告四川省领域建筑工程劳务有限公司的委托代理人赵振林，被告江**瑶族自治县人力资源和社会保障局的副职负责人邓晟和委托代理人周华、张伯韬，被告永州市人力资源和社会保障局的委托代理人刘泽湘、岑生华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告江**瑶族自治县人力资源和社会保障局于2020年6月5日对原告四川省领域建筑工程劳务有限公司作出江人社行理字〔2020〕08号劳动保障监察行政处理决定，根据《保障农民工工资支付条例》第五十条、《湖南省工资支付监督管理办法》第三十条之规定，认定原告拖欠张**杂工班组、蒋团冰铁工班组、蒋秋华外架班组、唐各忠木工班组等30名劳动者工资计贰拾捌万零捌佰玖拾元（￥280890.00），违反了《保障农民工工资支付条例》第三条之规定，依据《保障农民工工资条例》第三十六条之规定，给予原告下列行政处理：责令原告在7个工作日内一次性全额支付张**杂工班组4名劳动者工资叁万柒仟壹佰伍拾元整（￥31750.00）、蒋团冰铁工班组8名劳动者工资壹拾壹万玖仟元整（￥119000.00）、蒋秋华外架班组12名劳动者工资柒万叁仟壹佰陆拾元整（￥73160.00）、唐各忠木工班组6名劳动者工资伍万壹仟伍佰捌拾元整（￥51580.00），共30名劳动者工资共计贰拾捌万零捌佰玖拾元（￥280890.00）。原告四川省领域建筑工程劳务有限公司不服，向被告永州市人力资源和社会保障局申请行政复议，永州市人力资源和社会保障局于2020年7月10日作出永人社复决字〔2020〕01号行政复议决定，维持了被告江**瑶族自治县人力资源和社会保障局对原告四川省领域建筑工程劳务有限公司作出的行政处理决定。 原告四川省领域建筑工程劳务有限公司诉称，原告方在分包了江**海螺机制砂项目的部分工程后，在当地招收了部分农民工进行项目施工建设，后因与张**、蒋团冰、蒋秋华、唐各忠等为主的班组人员的工资发放产生争议，后者申请被告江**瑶族自治县人力资源和社会保障局参与调解该纠纷。经调解，争议工程价款最终确定为659275.26元。后原告方依法支付了其工资累计740287元（不包含争议金额50000元在内），原告方对其支付的工资已超过争议工程价款所确定的数额。后上述争议以张**、蒋团冰、蒋秋华、唐各忠等为主的班组人员又以同一争议向被告江**瑶族自治县人力资源和社会保障局投诉，要求原告方多方协调后确认的工程价款之外多支付其报酬280890元。被告江**瑶族自治县人力资源和社会保障局立案审查该投诉后，要求原告携带与该劳动争议有关的合同、民工工资发放花名册、工资支付凭据等到被告江**瑶族自治县人力资源和社会保障局处接受询问。原告按要求提供了相关的证明材料证明以张**为主的班组所提出的无理工资报酬没有依据。但被告仍然根据以张**为主的班组方单方所主张原告仍然欠付其工资的事实进行了错误认定和错误的法律适用，进而作出了错误的行政处理决定。原告申请复议，被告永州市人力资源和社会保障局作出了维持的复议决定。原告认为，二被告对于该案中原告需要向以张**、蒋团冰、蒋秋华、唐各忠等为主的班组人员支付其报酬280890元的事实进行了错误的认定，对与该最主要争议事实所依据的证据不足，继而导致二被告适用法律错误，以致作出错误的行政处理决定和行政复议决定，对原告的合法权益造成了损害。为维护自身合法权益，请求人民法院判令：1.依法撤销被告江**瑶族自治县人力资源和社会保障局作出的江人社行理字〔2020〕08号劳动保障监察行政处理决定和被告永州市人力资源和社会保障局作出的永人社复决字〔2020〕01号行政复议决定；2.本案受理费由二被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1.劳动保障监察行政处理告知书及回复说明复印件，拟证明原告回复江**县人社局，含张**等班组工资支付情况； 2.劳动保障监察询问通知书及回复说明复印件，拟证明原告回复江**县人社局并作出情况说明，含后续协调会议纪要； 3.劳动保障监察行政处理决定书、行政复议申请书及行政复议决定书，拟证明原告回复江**县人社局，提交行政复议申请，足额支付了张**等班组的工资。 被告江**瑶族自治县人力资源和社会保障局（以下简称江**县人社局）辩称，一、被告江**县人社局是依法办理四川省领域建筑工程劳务有限公司拖欠工资案。2020年2月27日，张**等班组共30名农民工向被告江**县人社局劳动保障监察大队投诉原告拖欠工资共计280890元。被告江**县人社局2020年2月28日立案后，于2020年3月3日对原告下达《劳动保障监察询问通知书》，2020年3月30日又对原告下达《劳动保障监察限期改正指令书》，鉴于原告涉嫌拖欠农民工工资且其项目负责人赵振林既不按要求提供支付农民工工资资料，也不接受调查询问，应当承担不利后果。根据《保障农民工工资支付条例》第50条和《湖南省工资支付监督管理办法》第30条的规定，被告江**县人社局对张**等30名农民工投诉的金额280890元进行直接认定。2020年5月13日，被告江**县人社局对原告下达《劳动保障监察行政处理告知书》，原告未按要求改正，不支付拖欠工资，被告江**县人社局遂于2020年6月5日对原告下达《劳动保障监察行政处理决定书》（江人社行理字〔2020〕08号）。二、原告不履行法定义务，不按要求提供资料，应承担不利后果。原告是江**海螺机制砂工程项目中的分包单位，对招用劳动者的工资支付负直接责任。原告招用张**等农民工，不履行劳动法等法律规定的义务，工资不按月足额发放，不实行农民工实名管理，不开设农民工工资专户，工资不直接打到每个民工卡里，导致拖欠工资。原告不按要求提供职工名册、工资支付台账和清单等材料，所提供的资料与公司是否足额支付张**等30名农民工工资并无关联，项目负责人赵振林提交一些无关资料后即离开，不接受被告江**县人社局执法人员的调查询问，应承担不利后果。根治拖欠农民工工资工作，事关社会公平正义和社会和谐稳定，是党中央、国务院历来高度重视的大事。被告江**县人社局对原告作出行政处理是符合相关法律、政策规定的。综上，被告江**县人社局认定事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，处理适当，程序合法，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告江**瑶族自治县人力资源和社会保障局在举证期限内向本院提交了下列证据： 1.立案审批表，拟证明依法立案； 2.劳动保障询问通知书、送达回执、邮寄送达信息，拟证明依法要求原告接受询问； 3.限期改正指令书报批表、限期改正指令书、送达回执、邮寄送达信息，拟证明依法责令原告限期整改； 4.行政处理告知书报批表、行政处理告知书、送达回执、邮寄送达信息，拟证明依法对原告进行行政处理告知并依法送达； 5.行政处理决定书报批表、行政处理决定书、送达回执、短信截图，拟证明对原告依法进行行政处理并依法送达； 6.调查报告，拟证明案件调查报告； 7.送达文件接收清单、张**杂工班组投诉登记表、张**笔录、其他劳动者笔录、委托书、工资花名册、身份证复印件、户口簿复印件、银行卡号复印件，拟证明张**班组劳动者陈述原告拖欠工资的行为及调查核实劳动者的身份、从事的工种、被拖欠工资金额； 8.蒋团冰铁工班组投诉登记表、劳动者笔录、委托书、工资花名册、身份证复印件、户口簿复印件、班组长蒋团冰笔录，拟证明蒋团冰班组劳动者陈述原告拖欠工资的行为及调查核实劳动者的身份、从事的工种、被拖欠工资金额； 9.蒋秋华铁工班组投诉登记表、劳动者笔录、委托书、工资花名册、身份证复印件、户口簿复印件、班组长蒋秋华笔录、外架工班组结算单，拟证明蒋秋华班组劳动者陈述原告拖欠工资的行为及调查核实劳动者的身份、从事的工种、被拖欠工资金额； 10.唐各忠木工班组投诉登记表、劳动者笔录、委托书、工资花名册、身份证复印件、户口簿复印件、木工班组结算单，拟证明唐各忠班组劳动者陈述原告拖欠工资的行为及调查核实劳动者的身份、从事的工种、被拖欠工资金额； 11.中国十九冶集团有限公司董雨兵笔录、接收清单、土建工程量预算书、土建劳务分包合同、付四川省领域建筑工程劳务有限公司银行转账电子回单，拟证明原告是江**海螺水泥机制砂工程项目的分包单位，对招用劳动者的工资负直接责任； 12.赵振林申请行政复议笔录、接收清单、四川省领域建筑工程劳务有限公司提供的情况说明、承诺书、部分结算单和银行交易凭证、收支明细表、营业执照、法人身份复印件、土建劳务分包合同、部分无关委托书及工资发放名册、借支单、收条、协调会议纪要、结算统计表、快递邮寄回执、其他班组资料，拟证明原告不履行法定的义务，未按要求提供职工名册、工资支付台账和清单等资料，所提供的资料与是否足额支付张**等30名农民工工资无关联，原告不接受被告江**县人社局执法人员的调查询问； 13.江**高新区企业欠薪调解处理接洽函、协调会签到表、会议记录及照片，拟证明相关单位多次组织双方协调处理该案，原告至今未支付劳动者被拖欠的工资； 14.《国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室关于开展2019年度根治欠薪冬季攻坚行动的通知》（人社部明电〔2020〕9号），拟证明对查实的欠薪违法行为，要做到“两清零”。 被告永州市人力资源和社会保障局（以下简称永州人社局）辩称，一、被告永州市人社局有对本案作出行政复议决定的法定职责，原告向被告永州市人社局申请行政复议，永州市人社局有权受理并作出行政复议决定。二、被告永州市人社局作出的行政复议决定程序合法。被告永州市人社局受理原告的行政复议申请后，依法依程序进行了调查，对被告江**县人社局提供的证据依法进行了审核，认定江**县人社局作出的行政处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，内容适当，程序合法，从而作出维持的复议决定。综上，被告永州市人社局作出的永人社复决字〔2020〕01号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求人民法院依法判决驳回原告诉讼请求。 被告永州市人力资源和社会保障局在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书及受理通知书，拟证明原告向被告永州市人社局申请行政复议并受理； 2.行政复议答复通知书及邮件查询单，拟证明受理行政复议申请后，将副本送达给被告江**县人社局； 3.行政复议答辩书及证据目录，拟证明江**县人社局在行政复议期间依法答辩、举证； 4.行政复议决定书及邮件查询单，拟证明被告永州市人社局在法定期限内作出行政复议决定，认定事实清楚、适用法律准确、程序合法，并依法送达。 被告江**县人社局对原告提供的证据质证如下：对证据1真实性无异议，原告的回复说明也已收到，但原告陈述的事情与实际是否履行的情况不真实；对证据2，通知书的真实性无异议，原告的回复说明已收到，但其说明的内容与调查情况不一致，实际和支付农民工工资无关，其回复说明钱只给了项目负责人，并非直接给到农民工工资；对会议纪要的关联性有异议；对证据3无异议。被告永州市人社局对原告提供的证据质证意见与被告江**县人社局一致。 原告对被告江**县人社局提供的证据质证如下：对证据1不清楚；对证据2、3、4、5、11、12、13、14无异议；对证据6、7、8、9、10有异议，内容不属实。被告永州市人社局对被告江**县人社局提供的证据无异议。 原告对被告永州市人社局提供的证据质证如下：对证据1、2、4无异议；对证据3回复内容有异议。被告江**县人社局对被告永州市人社局提供的证据无异议。 本院对原、被告提供的证据作如下认定： 原告及二被告提供的证据均能证明本案相关事实，本院予以确认。 经审理查明，2019年，中国十九冶集团有限公司承包了江**海螺机制砂工程项目，将工程发包给原告四川省领域建筑工程劳务有限公司。2020年2月27日，张**等班组共30名农民工向被告江**县人社局投诉原告拖欠其工资共计280890元，其中，张**杂工班组4名劳动者37150元，蒋团冰铁工班组8名劳动者119000元，蒋秋华外架班组12名劳动者73160元，唐各忠木工班组6名劳动者51580元。被告江**县人社局于2020年2月28日立案。2020年3月3日，被告江**县人社局对原告下达《劳动保障监察询问通知书》，要求原告2020年3月16日前携带劳动合同、民工工资发放花名册、工资支付凭证、工程款拨付凭证及结算单等相关资料接受询问。原告向被告江**县人社局出具情况说明由项目负责人赵振林处理，但未按要求提供职工名册、工资支付台账和清单等材料，原告的委托代理人（该项目负责人）赵振林向被告江**县人社局提供一些资料未接受调查询问即离开，而其提供的材料与是否足额支付张**等30名农民工工资并无关联。2020年3月30日，被告江**县人社局向原告下达《劳动保障监察限期改正指令书》，原告未按要求改正。2020年5月13日，被告江**县人社局对原告下达《劳动保障监察行政处理告知书》，告知了原告拟对其作出的行政处理决定以及告知原告享有陈述、申辩的权利。原告向被告江**县人社局出具《关于“劳动保障监察行政处理告知书”回复的情况说明》，申辩其已足额甚至超额支付了张**等30名农民工的工资。2020年6月5日，被告江**县人社局作出江人社行理字〔2020〕08号劳动保障监察行政处理决定，要求原告7个工作日内一次性全额支付张**等30人的工资共计280890元。原告不服，向被告永州市人社局申请行政复议。被告永州市人社局经审查原告及被告江**县人社局提供的材料后，于2020年7月10日作出永人社复决字〔2020〕01号行政复议决定，维持了被告江**县人社局局对原告作出的行政处理决定。原告仍不服，遂诉至本院。 本院认为，本案的争议焦点是被告江**瑶族自治县人力资源和社会保障局作出的江人社行理字〔2020〕08号行政处理决定以及被告永州市人力资源和社会保障局作出的永人社复决字〔2020〕01号行政复议决定是否合法。根据《保障农民工工资支付条例》第五十条规定，农民工与用人单位就拖欠工资存在争议，用人单位应当提供依法由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料，不提供的，依法承担不利后果。《湖南省工资支付监督管理办法》第三十条规定，劳动保障行政部门在查处投诉举报用人单位侵害劳动者合法劳动报酬权益的案件时，用人单位应当在规定的期限内提供有关工资支付的凭证，逾期不能提供或者拒绝提供的，劳动保障行政部门可以按照劳动者投诉的工资金额直接认定。本案中，张**等30人系原告招用的劳动者，原告应对其工资负直接责任。张**等30名劳动者投诉原告拖欠工资280890元，被告江**县人社局立案调查后，要求原告提供劳动合同、民工工资发放花名册、工资支付凭证、工程款拨付凭证及结算单等相关资料，原告虽然申辩其已完全支付张**等30人的工资，但未能按照被告江**县人社局的要求提供相关资料，其向被告江**县人社局提供的资料与其是否足额支付张**等30人的工资并无关联。因此，被告江**县人社局直接认定原告拖欠张**等30人的工资280890元的事实并无不当，符合上述法律规定。被告江**县人社局作出涉案行政处理决定的过程中依法履行了告知等程序，程序合法。综上，被告江**瑶族自治县人力资源和社会保障局作出的江人社行理字〔2020〕08号劳动保障监察行政处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。被告永州市人力资源和社会保障局依法对原告的行政复议申请进行了审查，作出维持决定并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告四川省领域建筑工程劳务有限公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告四川省领域建筑工程劳务有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 （本页无正文） 审 判 长  何荣双 人民陪审员  熊海波 人民陪审员  文 浩 二〇二〇年九月二十九日 法官 助理  朱兴华 代理书记员  周慧敏 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。