长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初984号原告赵萍，女，1977年12月4日出生，汉族，住湖南省长沙县。被告长沙县自然资源局，住所地湖南省长沙县星沙街道望仙路598号。法定代表人胡朝钦，该局局长。委托代理人杜衡懿，该局工作人员。委托代理人谢文辉，湖南芙蓉律师事务所律师。原告赵萍不服被告长沙县自然资源局作出的限期腾地决定一案，于2020年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，并依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭进行了审理。原告赵萍，被告长沙县自然资源局的委托代理人杜衡懿、谢文辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长沙县自然资源局于2020年2月17日作出长县资腾［2020］2号《限期腾地决定书》（以下简称《限期腾地决定书》），责令赵萍户限期腾出其位于长沙县××镇××村的宅基地。赵萍收到《限期腾地决定书》后不服，遂提起本案的行政诉讼。原告赵萍诉称：1.《限期腾地决定书》将案外人肖某1纳入赵萍户统一进行征收补偿错误。赵萍已于2017年7月25日登记离婚，肖某1于2018年2月7日单独立户，并非赵萍户的家庭成员。2.《限期腾地决定书》确认的补偿金额错误。故诉请：撤销长沙县自然资源局于2020年2月17日作出的《限期腾地决定书》。原告赵萍向本院提交的证据有：证据1.长县自然资腾告字[2020]1号《限期腾地告知书》；证据2.《限期腾地决定书》；证据3.长县自然资催字[2020]6号《限期腾地决定催告书》；证据4.湖南省人口管理信息系统查询单；证据5.常住人口登记卡；证据6.离婚证、离婚协议书；证据7.调查草表；证据8.《安沙国际建材城二期（长沙县2017年度第八批次建设项目）拆迁、腾地通知书》。上述证据拟证明：1.原告与被告没有达成拆迁协议；2.赵萍与肖某1于2017年7月25日离婚，于2018年2月7日分户；3.《限期腾地决定书》认定事实错误，认定补偿金额错误。被告长沙县自然资源局辩称：1.《限期腾地决定书》认定事实清楚，适用法律正确。被告将肖某1纳入赵萍一户进行征收符合法律规定，个人建房用地许可证的批证人口中包括了肖某1，赵萍与肖某1是《拟征地公告书》发布以后才离婚，离婚后虽然肖某1重新在公安机关立户，但在本集体经济组织并无其他房屋。原告要求与肖某1分户征收不符合法律规定，亦与拆迁政策相违背。《限期腾地决定书》是根据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》及《长沙县人民政府关于公布长沙县征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》（长县政发［2019］5号）规定的补偿标准确定的补偿数额，合计985823元，该款只针对地上附着物进行补偿，并不包括按照人口计算的货币安置补贴。2.被告作出《限期腾地决定书》的程序合法。被告在对所有涉案被征拆人员进行调查后于2019年6月20日发布《征地补偿安置方案实施公告》，并于2019年7月20日、7月25日、8月24日先后三次张榜公示原告房屋拆迁补偿的金额。2019年9月11日，因原告户拒绝领取补偿款，长沙县征拆中心将该款进程专户储存。2019年10月22日，长沙县征拆中心向原告送达了《征地补偿告知书》。2019年11月6日，长沙县征拆中心向原告送达了《安沙国际建材城二期（长沙县2017年度第八批次建设项目）拆迁、腾地通知书》。2020年1月16日，被告向原告送达了《限期腾地告知书》，告知原告补偿所依据的标准、补偿费用情况、办理腾地的手续、以及陈述和申辩的权利。2020年2月17日，因原告拒绝履行腾地的义务，被告根据相关法律规定向原告作出了《限期腾地决定书》，该程序合法。3.原告的起诉超过起诉期限。原告于2020年2月17日收到《限期腾地决定书》，迟至2020年8月20日提起本案诉讼，已超行政诉讼法规定的起诉期限。综上，应依法驳回原告的诉讼请求或是起诉。被告长沙县自然资源局向本院提交了以下证据：第一组：证据1.（[2017]第13号）《拟征地公告书》及写明放弃听证的送达回证；证据2.（2017）政国土字第1686号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》及红线图；证据3.[2018]24号《长沙县人民政府征收土地方案公告》及送达回证、张贴照片；证据4.长县国土资征[2018]282号《征地补偿安置方案征求意见公告》及送达回证、张贴照片；证据5.长县自然资实[2019]55号《征地补偿安置方案实施公告》送达回证及张贴照片。该组证据拟证明：征地部门依法启动了征地程序，并发布了公告，征地部门征地程序符合法律规定。第二组：证据6.《长沙县农村村民建房用地申请表》；证据7.《农村村民个人建房建设用地许可证》（县土管字第1106124号）及存根；证据8.安沙国土资源所出具的《证明》。该组证据拟证明：原告于2012年申请建房，该案涉房屋批证人口为赵萍、肖某1、肖某2，限建筑占地面积150㎡。第三组：证据9.《被征地人员调查表》；证据10.《常住人口登记卡》赵萍户；证据11.《独生子女证》；证据12.《离婚证》；证据13.《房屋调查草表》及照片；证据14.《询问笔录》及照片。该组证据拟证明：1.征地部门已对原告户家庭人口进行了调查，核实为3人户，并对房屋进行了测算，原告均已签字确认；2.原告于拟征地公告后办理离婚，并要求进行分户征收与征收政策不符，亦不符合法律规定；3.征地部门将肖某1纳入同一户征收符合法律规定。第四组：证据15.《征地拆迁房屋住户调查表》；证据16.《合法面积认定情况说明》；证据17.《房屋面积计算说明》（房屋拆迁补偿表）；证据18.《住户拆迁补偿汇总表》；证据19.《其它设施补偿表》；证据20.《安沙国际建材城二期（长沙县2017年度第八批次）建设项目房屋拆迁补偿公示（第一榜）》及送达回证、照片；证据21.《安沙国际建材城二期（长沙县2017年度第八批次）建设项目房屋拆迁补偿公示（第二榜）》及送达回证、照片；证据22.《安沙国际建材城二期（长沙县2017年度第八批次）建设项目房屋拆迁补偿公示（第三榜）》。该组证据拟证明：征地部门经调查后依法对原告户进行了补偿计算，并对补偿款项进行了三榜公示，履行了告知义务，补偿亦符合法律规定。第五组：证据23.《住房货币补贴及购房补助费用明细表》；证据24.《2017年度第八批次建设（安沙国际建材城二期）（第三批）社保补缴情况说明》；证据25.《2017年度第八批次建设（安沙国际建材城二期）（第三批）项目被征地人员参保花名册》。该组证据拟证明：征地部门依法对原告户安置费用进行计算，并依法将其纳入了社保参保人员名单。第六组：证据26.《存款账户基本信息查询》；证据27.专户储存《证明》。该组证据拟证明：征地部门在原告拒不办理领款手续后，依法将原告的补偿、安置款项办理了专户储存，暂时存入拆迁中心专用账户，符合法律规定。第七组：证据28.《征地补偿告知书》及送达回证；证据29.《安沙国际建材城二期（长沙县2017年度第八批次建设项目）拆迁、腾地通知书》及送达回证、照片；证据30.《限期腾地告知书》及送达回证、照片；证据31.《限期腾地决定书》及送达回证、照片。该组证据拟证明：1.征地部门作出《限期腾地决定书》前已履行了充分的告知义务，征地部门作出该决定符合法律规定；2.原告提起的诉讼已超过起诉期限。本院对原、被告提交的上述证据的真实性、关联性、合法性均予以认可并作为认定案件事实的依据，至于能否达到各自主张的证明目的，将综合全案予以评判。经审理查明，2017年6月20日长沙县自然资源局发布[2017]第013号《长沙县2017年度第八批次建设项目拟征地告知书》，拟征收长沙县安沙镇梅塘社区和毛塘社区土地，后经湖南省人民政府（2017）政国土字第1686号《农用地转用、土地征收审批单》批准，长沙县人民政府于2018年7月16日发布〔2018〕第24号《征收土地方案公告》，公告本次征地的位置、面积、补偿标准以及登记期限等事项。原告赵萍户房屋在上述征地红线范围内。2018年12月4日，长沙县自然资源局发布长县国土资征[2018]第282号《征地补偿安置方案征求意见公告》，后又于2019年6月20日发布长县自然资实[2019]第55号《征地补偿安置方案实施公告》，公告本次征收土地房屋及拆迁人口数量、拆迁腾地期限、逾期不腾地的法律后果以及对补偿安置有争议可以向长沙县人民政府申请协调等事项。以上公告均在征地项目所在地进行张贴公示。2019年7月20日、7月25日、8月24日，长沙县征拆中心将原告房屋拆迁补偿的金额进行三榜公示。原告赵萍未在上述公告规定的期限内腾地。2019年9月15日长沙县征拆中心将原告户的补偿款进行了专户储存。2019年10月22日，长沙县征拆中心向原告户作出长县征拆告[2019]12号《征地补偿告知书》并予以送达，告知赵萍户依法享有的拆迁补偿金额及腾地期限。原告户仍然未在告知书确定的期限内腾地。2020年1月13日，长沙县自然资源局向原告户发出长县自然资腾告字[2020]1号《限期腾地告知书》，认定原告户房屋建筑面积319.96㎡（其中合法面积285.7㎡）在本次腾地范围之内，核算原告户房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、购房补助费等共计985823元，并告知原告户再拒不腾地被告将作出限期腾地决定以及原告户对被告作出限期腾地决定前具有陈述和申辩的权利。2020年2月17日，长沙县自然资源局对原告户作出《限期腾地决定书》，责令原告在收到该决定书后10日内腾出土地。原告不服，提起本案诉讼。另查明，原告赵萍于2012年申请建设案涉房屋获批，批建人口为赵萍、肖某1、肖某2，限批建筑占地面积为150㎡。2017年7月25日赵萍与肖某1离婚，离婚协议约定小孩归赵萍抚养，房屋归赵萍所有。2018年2月7日肖某1在公安机关单独立户，但在被征地范围内并未有独立居住的房屋。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条规定，被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地。发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。征地补偿费用没有足额支付到位的，被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人有权拒绝腾地。《长沙市征地补偿实施办法》(103号令)第四条亦规定,区、县(市)土地行政主管部门负责发布预征地公告、责令限期拆迁腾地等征地补偿工作。本案中，被告长沙县自然资源局作为长沙县人民政府的土地行政管理部门，已获地方性法规和地方政府规章授权，具有“责令限期腾地”的职责，有权以自己的名义向原告赵萍作出《限期腾地决定书》，系本案适格被告。但其作出的限期腾地决定应认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，且必须以依法发布征地补偿安置方案实施公告和补偿足额到位为前提。关于《限期腾地决定书》认定事实是否清楚的问题。经查，被告调查核实原告户房屋建筑面积319.96㎡（其中合法面积285.7㎡）在本次腾地范围之内，核算原告户房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、购房补助费等共计985823元与客观事实相符。至于将案外人肖某1纳入赵萍户进行征收补偿的问题。因为肖某1是申请建房批证人口之一，两人离婚时间在《预征地公告》发布之后，肖某1离婚后虽公安单独立户但并未取得独立的房屋，故被告将肖某1纳入原告户进行补偿并无不当，若将离婚的两人进行分户补偿，既违背一户一基原则，同时又会导致被征收人为牟取补偿利益而故意离婚，引发不良伦理导向，与我国征收补偿政策初衷不符。关于两人离婚时对财产约定的问题。限期腾地决定是要求腾空宅基地，因此其补偿也是针对宅基地上的房屋及其他附属设施价值的补偿。当事人可根据离婚时财产分配的约定对限期腾地决定确定的补偿款主张权利。关于被告所作《限期腾地决定书》程序是否合法的问题。经查，因原告赵萍未在《限期腾地决定书》规定的时间内腾地，长沙县征拆中心将经三榜公示的赵萍户补偿款予以专户储存，并于2019年10月22日向其作出《征地补偿告知书》。长沙县自然资源局于2020年1月13日向原告户发出长县自然资腾告字[2020]1号《限期腾地告知书》，在原告户仍然拒绝腾地后，长沙县自然资源局才对原告作出《限期腾地决定书》，上述程序符合法律规定。关于《限期腾地决定书》认定补偿数额是否正确的问题。经查，《限期腾地决定书》是根据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》及长县政发[2019]5号《长沙县人民政府关于公布长沙县征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》规定的补偿标准确定赵萍户的补偿数额为985823元并无不当，该款只针对宅基地上的附着物价值进行补偿，并不包括按照人口计算的货币安置补贴。综上所述，被告长沙县自然资源局对赵萍户作出的《限期腾地决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。原告赵萍的主张没有事实和法律依据，其诉称的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵萍的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  方院平人民陪审员  谭正文人民陪审员  林国庆二〇二〇年九月三十日书 记 员  廖超艳附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。