安徽省亳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖16行终148号 上诉人（一审原告）张金德，男，1961年10月2日出生，汉族，住安徽省蒙城县。 被上诉人（一审被告）蒙城县公安局，住所地安徽省蒙城县仁和路与五里河路交叉口，统一社会信用代码11341622003178605E。 法定代表人怀会义，局长。 委托代理人张志勇，蒙城县公安局法制大队民警。 委托代理人周豹，蒙城县公安局治安管理大队行动中队民警。 被上诉人（一审被告）亳州市公安局，住所地安徽省亳州市谯城区魏武大道南段，统一社会信用代码11341600704961862T。 法定代表人孟祥国，局长。 委托代理人肖冰，亳州市公安局法制支队副支队长。 委托代理人刘霄扬，亳州市公安局法制支队工作人员。 上诉人张金德因诉被上诉人蒙城县公安局公安行政处罚、被上诉人亳州市公安局行政复议一案，不服安徽省蒙城县人民法院(2020)皖1622行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。上诉人张金德，被上诉人蒙城县公安局出庭负责人怀会义局长及委托代理人张志勇、周豹，被上诉人亳州市公安局委托代理人肖冰、刘霄扬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，2014年5月19日上午，蒙城县居民张金星（张金德弟弟）被发现死在家中，后经蒙城县公安局调查不予立案，张金德不服，要求蒙城县公安局对张金星的死亡进行立案调查，并多次就此事进行信访，2018年12月11日安徽省公安厅对张金德的信访内容做出三级信访终结决定，并于2018年12月15日送达给张金德，2019年1月至2019年9月，张金德仍然以同一信访事项内容七次去信至国家信访总局反映，三次到国家信访总局信访同一事项，严重扰乱单位秩序。蒙城县公安局于2019年10月22日对原告作出了蒙公(治)行罚决字〔2019〕940号行政处罚决定，对张金德处以行政拘留十日的行政处罚。 张金德被执行行政拘留后，2019年12月16日向亳州市公安局提出行政复议，2020年2月12日亳州市公安局作出的亳公复决字〔2020〕11号行政复议决定，认为蒙城县公安局作出的蒙公(治)行罚决字〔2019〕940号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容适当，依法予以维持。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第九十一条的规定，蒙城县公安局对其辖区内居民张金德具有作出行政处罚决定的法定职权。蒙城县公安局提交的证据能够证明张金德在安徽省公安厅对其信访内容作出三级信访终结决定后，仍然以同一事项七次书信、三次到国家信访总局反映的事实。蒙城县公安局受理后，依法进行了调查取证，履行了行政处罚告知、审批等程序后根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的第一款第（一）的规定，作出蒙公(治)行罚决字〔2019〕940号行政处罚决定，该处罚决定事实清楚，主要证据充分，程序合法，适用法律正确，依法予以支持。蒙城县公安局在向本院提交证据时，证据目录中虽列明有行政处罚审批表，但卷宗材料中发生了遗漏，致使当庭提供，在今后的工作中应予以纠正。亳州市公安局依法受理原告的行政复议申请后，根据《中华人民共和国复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出亳公复决字〔2020〕11号行政复议决定，该行政复议决定，事实清楚，主要证据充分，程序合法，适用法律正确，依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回张金德的诉讼请求。案件受理费50元，由张金德负担。 张金德上诉称，一、原审判决认定事实及适用法律错误。1.上诉人没有违法行为。上诉人的弟弟张金星离奇死亡，在案发现场、尸检现象等众多证据指向存在故意杀人事实情况下，蒙城县公安局拒不立案。针对蒙城县公安局严重违纪违法行为，任何知情人都有权检举揭发。上诉人通过信访反映问题是宪法和法律赋予公民权利，依法应予保障。地方各级政府建立信访工作部门，其主要职能是处理来信来访事项。上诉人在信访期间没有进行违反规定的行为。即使信访程序终结后，信访人仍然可以采用走访形式反映的问题。2.蒙城县公安局提交的证据不能证明上诉人的何种行为违法。3.蒙城县公安局对上诉人的定性没有证据。上诉人没有扰乱单位秩序的行为，更谈不上严重扰乱单位秩序。主观上，上诉人没有要通过扰乱单位秩序达到某种目的的意思，客观上，也没有从事扰乱社会秧序的行为，结果上，我也没有造成任何单位不能正常进行的后杲。4.亳州市公安局的复议决定没有说服力。亳州市公安局作为行政复议机关，在没有审查处罚决定的事实、法律适用和证据来源的情况下，草率作出复议决定，没有事实和法律依据。二、原审判决结果错误。上诉人没有收到处罚决定书，需要蒙城县公安局提供证据证明其送达了处罚决定书，时至一审开庭上诉人也没看到《行政处罚决定书》。蒙城县公安局提供的"两名办案民警在行政处罚决定送达回证上的签名和说明"内容造假，并不能证明其向上诉人送达了处罚决定。蒙城县公安局在上诉人没有任何违法事实和法律依据的情况下，对上诉人作出拘留决定，侵犯了上诉人的人身自由。请撤销蒙城县人民法院作出的(2020)皖1622行初4号判决，并依法改判；依法撤销亳州市公安局作出的亳公复决字〔2020〕11号《行政复议决定书》；依法撤销蒙城县公安局作出的蒙公（治）行罚决字〔2019〕940号行政处罚决定；依法判令被上诉人承担一、二审诉讼费用。 上诉人张金德向一审法院提供证据：1.蒙城县拘留所解除拘留证明书一份、照片四张；证明上诉人被非法拘留的事实。2.录音及书面文字说明一份；证明王某1在公安局所作询问笔录与事实不符，与上诉人说的不一致，证明了证人证言的不稳定性。3.上诉人的身份证复印件一份；证明上诉人的诉讼主体适格。 被上诉人蒙城县公安局辩称，一、蒙城县公安局对本案认定事实清楚，证据确实、充分。2014年5月19日上午，蒙城县居民张金星被发现死在家中，后经蒙城县公安局调查不予立案，张金德不服，要求蒙城县公安局对张金星的死亡进行立案调查，并多次就此事进行信访，2018年12月11日安徽省公安厅对张金德的信访内容做出三级信访终结决定，并于2018年12月15日送达给张金德，2019年1月至2019年9月，张金德仍然以同一信访事项内容七次去信至国家信访总局反映，三次到国家信访总局信访同一事项，严重扰乱了单位秩序。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、证人证言、书证等证据证实。二、蒙城县公安局办理案件适用法律正确，处罚内容适当，程序合法。张金德扰乱单位秩序案，由报案人母某于2019年9月3日报案至我局，我局受案调查依法查明了案件事实，向违法嫌疑人张金德依法进行处罚前告知，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定给予张金德行政拘留十日的处罚决定，依法宣告送达张金德。综上所述，我局对张金德的处罚认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据正确，处罚程序合法，处罚内容适当，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人蒙城县公安局在法定期限内向一审法院提交了以下证据、依据： 一、程序部分的证据：1.蒙城县公安局行政处罚决定书；2.公安行政处罚审批表；3.受案登记表；4.受案回执；5.传唤证；6.传唤审批表；7.延长办案期限审批表；8.接受证据材料清单；9.行政处罚告知笔录；10.蒙城县拘留所执行回执；11.呈请报告书。以上证据证明对张金德的处罚程序合法。 二、事实部分的证据：1.对违法行为人张金德的询问笔录；2.对证人王某1的询问笔录；3.对证人母某的询问笔录；4.对证人王某2的询问笔录；5.对证人蔡某的询问笔录；6.对证人韩某的询问笔录；7.书证：安徽省公安厅信访终结决定、信访等相关材料；8.张金德等人的户籍证明；9.违法行为人张金德的违法犯罪经历查询情况说明。以上证据证明对张金德的处罚事实清楚，证据确实、充分。 三、适用法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项；《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第二款；《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款；《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款；《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条。 被上诉人亳州市公安局辩称，2019年12月16日，张金德不服蒙城县公安局作出的蒙公(治）行罚决字〔2019〕940号行政处罚决定，到我局申请行政复议，要求撤销该处罚决定，我局依法受理。经审理查明蒙城县公安局作出的蒙公（治）行罚决字〔2019〕940号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，我局于2020年2月12日依法作出决定维持该行政处罚决定，并将行政复议决定书 及时送达张金德和蒙城县公安局。答辩人的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请二审法院判决驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人亳州市公安局在法定期限内向一审法院提交了以下证据、依据：1.张金德行政复议申请材料；2.张金德户籍资料；3.行政复议案件受理审批表。证据1-3证明依法及时受理行政复议申请。4.行政复议提交答复通知书；5.行政复议提交答复通知书送达回执；6.行政复议答辨状。证据4-6证明行政复议审查程序合法。7.行政复议决定审批表；8.行政复议决定书；9.行政复议决定书邮寄送达凭证。证据7-9证明依法作出并送达行政复议决定。适用法律依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第六条第(一)项、第九条、第十条、第十一条、第十二条第一款、第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条；证明依法受理行政复议申请。2.《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十三条、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十二条、第三十三条；证明行政复议审查程序合法。3.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、第三十一条；证明依法作出行政复议决定。 上述证据一审法院均随卷向本院移送。 经审查，一审法院对证据的认定基本正确，本院予以确认。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致。 本院认为，被上诉人蒙城县公安局提供的当事人陈述、证人证言、安徽省公安厅信访终结决定等证据证明，安徽省公安厅已对上诉人张金德的信访事项作出三级信访终结决定,张金德仍以同一信访事项三次到国家信访局走访,以同一信访事项七次去信国家信访总局反映，被上诉人蒙城县公安局认定上诉人张金德扰乱单位秩序并无不当,且蒙城县公安局在处罚前进行立案受理、调查询问、告知陈述申辩权、向张金德送达了行政处罚告知以及行政处罚决定书,符合法定程序，故蒙城县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定对张金德作出行政处罚决定,并无不当。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第二款规定，作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。本案中，被上诉人亳州市公安局作为复议机关，其提供的证据能够证明在受理复议申请后，履行了相应的通知及审查义务，作出行政复议决定后依法进行送达，故亳州市公安局作出的亳公复决字〔2020〕11号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，并无不当。 综上，一审法院判决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确,应予维持。上诉人张金德的上诉理由不能成立,依法应不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第(一)项之规定,判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张金德负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘秋菊 审判员  刘晓慧 审判员  张继民 二〇二〇年九月二十八日 法官助理卢丽娜 书记员孟蕾 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。