山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁01行初391号 原告刘运田，男，1964年2月28日出生，汉族，住临沂市。 原告刘汉江，男，1970年11月9日出生，汉族，住临沂市。 原告孙如成，男，1971年7月7日出生，汉族，住临沂市。 原告刘耕生，男，1949年5月5日出生，汉族，住临沂市。 原告刘滋田，男，1959年12月26日出生，汉族，住临沂市。 原告孙继营，男，1969年5月2日出生，汉族，住临沂市。 原告刘相尧，男，1973年7月16日出生，汉族，住临沂市。 原告共同委托代理人袁冲，北京京康律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。 原告刘运田、刘汉江、孙如成、刘耕生、刘滋田、孙继营、刘相尧因不服被告山东省人民省政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字〔2020〕171号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称171号复议决定），向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案。原告共同委托代理人袁冲及原告刘运田、孙如成、刘耕生、刘滋田、孙继营、刘相尧，被告省府委托代理人张凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2020年7月10日作出171号复议决定，以原告的申请超出法定行政复议申请期限为由，驳回了原告的行政复议申请。 原告刘运田、刘汉江、孙如成、刘耕生、刘滋田、孙继营、刘相尧诉称，原告系山东省临沂市兰山区义堂镇丈埠屯村村民，该村涉及征地拆迁。原告通过临沂市兰山区自然资源局作出的兰信告[2020]6号政府信息公开告知书得知了鲁政土字〔2017〕1005号批复的存在。原告认为鲁政土字〔2017〕1005号批复，未征求村民意见，未履行公告和听证程序，补偿标准过低，严重损害了原告的合法权益，应予撤销，向被告申请了行政复议。原告于2020年7月13日收到了被告作出的171号复议决定。原告认为该驳回行政复议申请决定程序和实体皆违法，侵害了原告的合法权益，应当予以撤销。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求依法裁判。一、判决撤销被告作出的171号复议决定，并限期被告重新作出行政复议决定；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告提交了如下证据： 1．兰信告[2020]6号政府信息公开告知书复印件，证明原告是通过信息公开告知书才知道涉案征地批复的。 2．171号复议决定，证明被诉行政行为。 3、同村8位村民出具的《证明》，证明被告下属部门并未在本村张贴征收土地公告。 被告省政府辩称，省政府作出的171号复议决定程序合法，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。 2020年5月6日省政府收到了原告邮寄的行政复议申请书，因缺少必要材料，通知原告补正。2020年5月18日收到原告的补正材料后依法受理。因案情复杂，经依法延期后，171号复议决定，复议程序合法。 2017年12月11日，省政府作出《关于临沂市兰山区2017年第10批次建设用地的批复》（鲁政土字〔2017〕1005号），同意将临沂市兰山区13.4209公顷（其中耕地10.4515公顷）集体土地转为建设用地并征收。其中涉及征收原告所在的临沂市兰山区义堂镇丈埠屯村集体土地0.725公顷（地块5）。根据鲁政土字〔2017〕1005号批复涉及征收临沂市兰山区义堂镇丈埠屯村集体土地的范围图（红线范围内）显示，经原告刘运田、刘汉江、刘相尧、刘耕生、刘滋田在该范围图上指认，其承包地、宅基地均不在鲁政土字〔2017〕1005号批复涉及征收的临沂市兰山区义堂镇丈埠屯村土地范围内。 原告刘运田、刘汉江、刘相尧、刘耕生、刘滋田与鲁政土字〔2017〕1005号批复没有法律上的利害关系，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项所规定的受理条件。 原告孙继营、孙如成有承包地在鲁政土字〔2017〕1005号批复涉及征收临沂市兰山区义堂镇丈埠屯村集体土地范围内。省政府作出鲁政土字〔2017〕1005号批复后，临沂市人民政府于2017年12月15日作出《征收土地公告》（2017年第58号），载明了鲁政土字〔2017〕1005号批复的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等。同时，该公告明确载明了在法定期限内申请行政复议的权利。2020年6月1日，临沂市兰山区自然资源局2名工作人员出具证明，称两人于2017年12月15日到丈埠屯村村委张贴了临沂市兰山区2017年第10批次征地公告。省政府于2020年7月7日对兰山区自然资源局1名工作人员进行了调查并作《调查笔录》。2020年6月1日，临沂市兰山区义堂镇丈埠屯村委会出具证明，称2017年12月15日，义堂镇土地所两名工作人员到该村村务公开栏张贴《征收土地公告》（2017年第58号）。2020年7月7日，省政府对临沂市兰山区义堂镇丈埠屯村2名村民进行调查并作《调查笔录》，两人均称于2017年12月在该村公示栏看到过张贴的《征收土地公告》（2017年第58号）。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。……”本案中，根据《征收土地公告》（2017年第58号）、临沂市兰山区自然资源局2名工作人员出具的证明、临沂市兰山区义堂镇丈埠屯村委会出具的证明和省政府对1名兰山区自然资源局工作人员及2名丈埠屯村村民作的《调查笔录》可知，临沂市人民政府作出《征收土地公告》（2017年第58号），载明了鲁政土字〔2017〕1005号批复的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等，并于2017年12月15日在原告所在的丈埠屯村进行了张贴发布。孙继营、孙如成于2017年12月15日就应当知道鲁政土字〔2017〕1005号批复及土地征收的事实，其于2020年5月1日（收到行政复议申请书日期）提起行政复议，已超过了以上规定的行政复议申请期限。原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定，省政府作出171号复议决定，驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告提交了如下证据： 1．《行政复议申请书》及邮单，证明2020年5月6日省政府收到原告的行政复议申请书。 2.《补正行政复议申请通知书》及邮单，证明省政府通知原告补正行政复议申请。 3.补正材料及邮单，2020年5月18日，省政府收到补正材料。 4.《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》及邮单，证2020年5月22日，省政府依法受理原告的行政复议申请。 5.《延期答复申请书》、《行政复议答复书》及邮单，证明山东省自然资源厅依法提交答复。 6.《驳回行政复议申请决定书》及邮单，证明省政府于2020年7月10日作出行政复议决定书，并邮寄送达原告。 7.《关于临沂市兰山区2017年第10批次建设用地的批复》（鲁政土字〔2017〕1005号）。 8.《勘测界定图》、《房屋坐落位置示意图》及调查情况 证据7-8证明原告刘运田、刘汉江、刘相尧、刘耕生、刘滋田的承包地、宅基地均不在鲁政土字〔2017〕1005号批复涉及征收原告所在的临沂市兰山区义堂镇丈埠屯村土地范围内，其与鲁政土字〔2017〕1005号批复没有法律上的利害关系。 9.《征收土地公告》（2017年第58号）。 10.临沂市兰山区自然资源局2名工作人员出具的证明。 11.临沂市兰山区义堂镇丈埠屯村委会出具的证明。 12.省政府对1名兰山区自然资源局工作人员作的调查笔录。 13.省政府对2名丈埠屯村村民作的调查笔录。 证据9-13，证明临沂市人民政府作出《征收土地公告》（2017年第58号），载明了鲁政土字〔2017〕1005号批复的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等，并于2017年12月15日在原告所在的丈埠屯村进行了张贴发布。孙继营、孙如成于2017年12月15日就应当知道鲁政土字〔2017〕1005号批复及土地征收的事实，其于2020年5月1日（收到行政复议申请书日期）提起行政复议，已超过了行政复议申请期限。 经庭审质证，被告对原告证据的真实性无异议。原告对被告证据1-9真实性无异议，对证据10-13的真实性不予认可，不能证明土地征收公告在原告所在村张贴。 经审理查明，原告刘运田、刘汉江、孙如成、刘耕生、刘滋田、孙继营、刘相尧因不服被告省政府作出的《关于临沂市兰山区2017年第10批次建设用地的批复》（鲁政土字〔2017〕1005号）向被告省政府申请行政复议。被告省政府认为，涉案征地批复作出后，临沂市人民政府于2017年12月15日作出《征收土地公告》（2017年第58号），载明了鲁政土字〔2017〕1005号批复的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等。同时，该公告明确载明了在法定期限内申请行政复议的权利。被告提交了临沂市兰山区自然资源局2名工作人员出具证明、对其中1名工作人员的调查笔录、村委会证明及部分村民的证人证言，证明涉案征收土地公告于2017年12月15日在原告所在村进行了张贴，原告已经知道了涉案土地批复的事实，原告于2020年5月6日提起行政复议，已经超过了法定期限。 另查明，原告刘运田、刘汉江、刘相尧、刘耕生、刘滋田5人的土地不在涉案土地批复征收的范围内。 本院认为，原告孙继营、孙如成有承包地在鲁政土字〔2017〕1005号批复涉及征收临沂市兰山区义堂镇丈埠屯村集体土地范围内，具有提起行政复议申请的资格。原告刘运田、刘汉江、刘相尧、刘耕生、刘滋田与鲁政土字〔2017〕1005号批复没有法律上的利害关系，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项所规定的受理条件。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的范围、用途……在被征收土地所在乡（镇）、村予以公告。”根据《山东省土地征收管理办法》第八条的规定，征收农村集体土地，市、县人民政府应当在该农村集体经济组织所在地发布征收土地公告。可见，征收土地公告在被征收土地集体经济组织所在地进行张贴是法律法规的强制性规定。本案中，被告未提供涉案土地征收公告已经张贴的照片或影视资料等直接证据，其所提供的证人证言，原告不予认可。被告主张涉案土地征收公告已经张贴的事实，主要证据不足。 《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法〔2014〕40号)第四条规定：“行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：(一)已经办理征收土地补偿登记的，自申请人办理征收土地补偿登记之日起：(二)已经签订征收土地补偿协议的，自申请人签订征收土地补偿协议之日起；(三)已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起；(四)已经签订房屋拆迁协议的，自申请人签订房屋拆迁协议之日起；(五)对补偿标准存有争议，已经申请县级以上地方人民政府进行协调的，自申请人申请协调之日起。”但在本案中，因被告未提交在涉案征收土地批复范围内，原告已经办理了征收土地补偿登记或签订了征收补偿协议或领取土地补偿款或已签订房屋拆迁协议的证据，本院无法确认原告孙继营、孙如成是否确实已知或推定知道了涉案征地批复的事实。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，被告以原告超过法定复议申请期限为由驳回原告行政复议申请的主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告山东省人民政府鲁政复驳字〔2020〕171号《驳回行政复议申请决定书》； 二、被告山东省人民政府在法定期限内重新作出复议决定。 一审案件受理费50元，由被告山东省人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张启胜 人民陪审员  夏国强 人民陪审员  冯学英 二〇二〇年九月十五日 书 记 员  高 岚