广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0312行初31号 原告：阳某喜，男，汉族，1965年2月25日出生，住广西壮族自治区桂林市七星区。 委托代理人：阳某辉，男，1994年2月8日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区，系原告之子。 委托代理人：朱某姝，北京京平律师事务所律师。 被告：某市自然资源局，住所地：桂林市临桂区青莲路投资发展商务大厦南楼，统一社会信用代码：11450300MB1919940D。 法定代表人：王某，局长。 委托代理人：刘某迪，广西中心律师事务所律师。 委托代理人：陈某勋，某市自然资源局高新区七星分居工作人员。 原告阳某喜不服被告某市自然资源局作出的市自然资规行决字【2019】-七星-（和平）020号《自然资源行政处罚决定书》规划行政处罚决定一案，于2020年3月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告某市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告阳某喜及其委托代理人阳某辉、朱某姝；被告某市自然资源局的委托代理人刘某迪、陈某勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 第2页共9页 某市自然资源局于2019年11月20日作出市自然规行决【2019】七星-和平020号《自然资源行政处罚决定书》，认定：阳某喜未经城乡规划行政主管部门批准，擅自于2009年在桂林市七星区米处建设砖混房（三层建成）306.6平方米及三层天面建设钢架棚102.2平方米，龙家村100号南侧3米处建设砖混钢架顶房59.5平方米的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。该违法建设延续至今，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，限2019年11月27日前自行拆除该违法建筑。 原告阳某喜向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销被告作出的市自然资规行决【2019】-七星-（和平）020号《自然资源行政处罚决定书》；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告的房屋位于广西桂林市七星区,2019年11月22日被告向原告作出了《自然资源行政处罚决定书》,告知原告位于和平××××南侧5米处建设砖混房（三层建成）306.6平米及三层天面钢架棚102.2平米，龙家村100号南侧3米处建设砖混钢顶房59.5平米违反了《城乡规划法》第四十规定,限期原告在2019年11月27日前自行拆除该建筑。原告认为被告作出的《自然资源行政处罚决定书》违法,应予撤销。现依照《行政诉讼法》相关规定,向贵院提起行政诉讼,望贵院支持原告的诉讼请求,维护原告的合法权益。 原告为其诉请举证如下:证据1、市自然资源规行决【2019】七星-和平-第020号行政处罚决定书，证明处罚的真实存在;证据2、房屋面积图及实地测量视频光盘，证明房屋实际面积与被告证据相差大，被告从未进行过现场勘验和询问工作。 被告某市自然资源局辩称，一、答辩人认定被答辩人的违法事实清楚、证据确实充分。经查,被答辩人未经城乡规划主管部门批准,于2009年擅自在桂林市城市米处建设砖混房（三层建成）306.6平米及三层天面钢架棚 第3页共9页 102.2平米，龙家村100号南侧3米处建设砖混钢顶房59.5平米,均有证据证实。因此,答辩人作出的市自然资规行决(2019)七星-和平-第020号《自然资源行政处罚决定书》认定事实正确,证据确实充分。二、答辩人作出的处罚决定适用法律正确。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定,在城市规划区内建设,应当申请办理建设工程规划许可证。根据第六十四条规定,未取得建设工程规划许可证进行建设,无法采取改正措施消除影响的,限期拆除。结合本案,被答辩人建设上述房屋的行为发生在2009年,违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定,且无法采取改正措施消除对城市规划的影响,因此答辩人依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条作出处罚,适用法律是正确的。三、答辩人作出的行政处罚决定程序合法。答辩人立案并向被答辩人送达了《自然资源行政执法调查通知书》,被答辩人拒绝签收该文书,故执法队员依法留置送达,把该文书粘贴于当事人的住处,有七星区穿山街道办事处的工作人员见证;并现场对房屋进行了勘验。被答辩人未在规定时间到指定地点接受调查询问,也未提交相关的规划审批材料。答辩人于2019年11月15日向被答辩人送达了市自然资规行告(2019)七星一和平一第020号《自然资源行政处罚(听证)告知书》,被答辩人在规定期限内未提出听证申请,故答辩人于2019年11月20日向被答辩人作出并送达了市自然资规行决(2019)七星一和平一第020号《自然资源行政处罚决定书》,限被答辩人于2019年10月16日前自行拆除该违法建筑,被答辩人签收但为签字,故执法队员依法留置送达,有七星区穿山街道办事处的工作人员见证。因此,答辩人作出的处罚决定程序合法。综上所述,答辩人认为对被答辩人作出的市自然资规行决(2019)七星一和平一第020号《自然资源行政处罚决定书》,认定事实清楚、证据确实充分,适用法律正确,程序合法,被答辩人的诉讼请求没有任何事实及法律依据,请法院依法判决,驳回被答辩人的诉讼请求。 被告向本院提交了作出被诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、第六十四条、第四十条、第六十四条。证据：一、认定违法事实的证据有：证据1、桂林市城市总体规划图（2001-2010），证明原告涉案建筑位于桂林市城市规划区范围内；证据2、调查笔录、《证明》，证明原告为依法接受调查，被告向七星区穿山街道和平村委会调取证明，证实原告建 第4页共9页 设涉案违法建筑时间为2009年及为办理规划审批手续的事实；证据3、现场检查（勘验）笔录及现场照片，证明原告涉案违法建筑的基本情况为：三层砖混房屋306.6平方米，第三层天面钢架棚102.2平方米，砖混钢架顶房59.5平方米。二、施具体行政行为有关程序的证据有：证据4、立案表，证明案件是经批准立案的程序；证据5、执法调查通知书、送达回证及照片，证明被告已经履行书面通知原告接受调查询问，及依法送达原告的程序；证据6、案件审批表，证明案件调查终结，依审批决定；证据7、行政处罚（听证）告知书、送达回证及照片，证明被告作出行政处罚之前，依法履行了告知程序；证据8、市自然资源规行决【2019】七星-和平-第020号行政处罚决定书、送达回证及照片，证明被告依法对原告作出具体行政行为的内容，及依法履行送达的程序。 经庭审质证，原告的质证意见为：对证据1规划图关联性、合法性及证明目的不予认可，原告建房建于2013年而不是2009年与本案规划图无关，另原告房屋位于乡村规划范围不是被告提供的城市规划范围，本案与另两案房屋距离很近，通过另两案的举证可知原告的房屋都位于乡村规划区范围，由乡镇人民政府审批办理相关手续，所以被告的城市规划图不能证明原告的房屋在此范围内，且被告在此图无法证明原告的房屋在规划范围内。对于证据2的三性不予认可，从询问笔录内容可以看出这只是执部门的陈述，不是询问，询问的地点万达中队办公室，我们不清楚是万达在征收，可看出本次被告的执法目的是以违法的认定违建代替征地补偿，问话笔录没有被询问人到场及签字，内容的真实性不认可，且询问的时间与另两案的询问时间为同意时间，可看出根本不存在询问程序，证据的表面显示的是七星区城管监察大队二不是本案被告，说明被告没有进行法定询问程序，七星区执法队员没有提供执法证明及工作证，并且应出庭作证，但被告未出示任何相关的证据证明执法人员的身份；笔录中对被询问人的基本信息空白，不合程序。对证据村委会证明，证据三性及证明目的不予认可，从其证明内容并包含处罚决定书所认定的另一座三米处的房屋，且不符合民诉解释一百一十五条的规定，最高院（2017）民申2096号裁定书中，裁定不予认可类似证据，村委出具村其他房屋也是于2009年建设，与事实不符，也是扰乱法律秩序的行为；对证据现场勘验笔录三性不予认可，其内容不包括三米处的房屋，事实上从未有人到现场勘验，第一被告写的身份与被告无关，是不同的单位，勘 第5页共9页 验证明被告为到现场勘验，七星区城管大队也没有人到现场勘验，勘验笔录的时间只有五分钟完成，对于四层楼房屋五分钟是无法完成的，明显表明勘验笔录是伪造的，被告没有证据证明进入原告房屋勘验的证据，没有当事人在场并拒绝签字的证据，被告提供的证据与原告实际面积不符，被告所绘制的图没有比例尺，数据不完整，现场勘验无视频，见证人与勘验人员无身份证明，不能够证明七星大队城管进行过现场勘验。对证据送达回证真实性、合法性及证明目的不予认可，其没有包括三米处的房屋，可证明其处罚为不合法的；执法目的不当，执法人员身份不明；所有送达回证的真实性合法性及证明内容不予认可，被告未履行送达程序，通知书上的人员送达回证上的执法人员不一致，执法人员及送达人员身份不明无法到达证明目的，被告没有证据证明原告没有签收，从照片中看出送达人员未穿工作服，不能看出是执法人员在送达，根据民诉法关于送达的规定文书应当面送达，被告不能证明原告拒签，被告所谓的留置送达不符合法律规定，贴于外墙不属于留置送达。对证据立案表真实性、合法性及证明目的不予认可，立案表为全国统一的，不是被告的立案，从执法人员为七星区城管大队的人员，可以证明被告没有对本案进行过立案；表中显示为自查，说明被告没有进行过立案，并且立案表为内部的电子表，所以批准手续为电脑进行，被告所提供的处罚为打印出来贴上去的，不具真实性，从证据中为显示被告委托过七星区执法大队，执法大队在执法且无执法权。此立案中包含了三米处的房屋，说明被告证据存在矛盾，也证明被告没有履行立案程序，也无权作出处罚。对证据处罚审批表真实性、合法性及证明目的不予认可，当事人信息不全，不符合法律规定，批准人员全是七星城管人员，七星城管人员无权决定审批处罚，处罚审批表有应有七个证明盖章并签名，但实际缺少两个部门的签名盖章，也没有集体开会讨论，程序违法，从中可看出被告都未参与审批及处罚。对证据送达回证真实性、合法性及证明目的不予认可，送达不符合规定，剥夺了原告听证的权利，严重违反法定程序。对证据行政处罚决定合法性不予认可，辩论中再陈述。对证据处罚决定书的送达回证同之前关于送达意见一致，增加送达处罚决定书并不是被告进行，被告没有对此决定进行过送达。 被告的质证意见为：对证据1无异议；证据2视频的三性不予认可，理由一、视频记录的测量人员均为原告方，是原告单方测量制作，不具有客观真实性，二、测量的工具是否符合标准不清 第6页共9页 楚，三、多处测量只见测量皮尺的终点不见起点或起点不清，或者起点终点不连贯，四、根据最高法适用行政诉讼法的解释第四十五条规定，被告在执法程序中已经书面通知原告，要求原告提供身份证明，建房审批手续及其他相关的情况说明，但原告未按通知要求提供并配合勘验，因此请求法庭原告视频及测量图的证据不予采纳。 被告对原告质证意见进行了如下补充说明，关于执法人员身份，执法人员的证号在被告提供的证据2、3有记录，在政务网也可查询。关于送达回证及照片，照片中未着装的为见证人，其身份在勘验笔录及送达回证上均有记载，可以证明其身份。关于立案表及审批表不是被告作出的说明，其上面签署意见的负责人及行政机关的意见都是被告的负责人。关于自查，被告委托七星区城管大队进行执法，其就是代表被告。关于决定书告知起诉法院的说明，被告告知原告七星区起诉是有中院相关指定管辖的规定，中院认为房屋为不动产可由不动产所在地法院管辖，并没有剥夺原告的起诉权。 本院认证如下：对于原、被告双方提交的证据，与各自的诉讼观点存在关联，本院一并作为查明案件事实的参考依据。 经审理查明，被告某市自然资源局于2019年8月23日经巡查发现原告未经城乡规划行政主管部门批准，擅自在桂林市七星区米处建设砖混房（三层建成）306.6平方米及三层天面建设钢架棚102.2平方米，龙家村100号南侧3米处建设砖混钢架顶房59.5平方米的事实存在，故对涉讼房屋进行立案调查，同日制作了现场检查（勘验）笔录并向原告送达了《自然资源行政执法调查通知书》，要求原告于2019年8月26日前到和平万达项目指挥部和平万达中队104办公室接受调查。2019年11月15日，被告向原告送达了《自然资源行政处罚（听证）告知书》。2019年11月20日，被告向原告送达了市自然资规行决【2019】七星-和平-020号《自然资源行政处罚决定书》，认定原告阳某喜未经城乡规划行政主管部门批准，擅自于2009年在桂林市七星区米处建设砖混房（三层建成）306.6平方米及三层天面建设钢架棚102.2平方米，龙家村100号南侧3米处建设砖 第7页共9页 混钢架顶房59.5平方米的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。该违法建设延续至今，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，限2019年11月27日前自行拆除该违法建筑。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定:“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、市、自治区直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条规定:“未取得建设工程规划许可证或者未按建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可釆取改正措施消除对规划实施影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。根据上述法律规定,在城市、镇规划区内进行建设的,建设单位或者个人应当申请办理建设工程规划许可证。如未取得建设工程规划许可证的,有权机关可以依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定进行处理。 本案中，被告某市自然资源局作为桂林市规划行政主管部门有权查处其辖区内的违法建设。被告某市自然资源局作出的处罚决定书认定原告阳某喜未经城乡规划行政主管部门批准，擅自于2009年在桂林市七星区米处建设砖混房（三层建成）306.6平方米及三层天面建设钢架棚102.2平方米，龙家村100号南侧3米处建设砖混钢架顶房59.5平方米，处罚决定书认定的事实清楚，证据充分。被告某市自然资源局在作出处罚决定之前，依法履行了立案、勘察、调查、预先告知、决定等程序,因此,被告作出的处罚决定程序合法。原告主张被告的送达程序不合法，本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在 第8页共9页 场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的,送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把诉讼文书留在受送达人的住所;也可以把诉讼文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达。”被告某市自然资源局已经依照民事诉讼法的有关规定向原告送达了相关的法律文书，因此,原告主张被告程序不合法的理由不成立,本院不予采信。原告未取得相关规划许可而建设案涉房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。该违法建筑延续至今，且无法通过改造措施消除影响，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，对原告作出限期自行拆除该违法建筑的行政处罚，处罚决定适用法律准确。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决如下： 驳回原告阳某喜的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告阳某喜承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××00ｌ416，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  农丽珍 人民陪审员  朱志萍 第9页共9页 人民陪审员  陈 颖 二〇二〇年九月二十二日 书 记 员  王明娣