广西壮族自治区大新县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1424民初1067号 原告（反诉被告）：大新县工业和信息化局，住所地：大新县桃城镇安平大道东段。统一社会信用代码：114514240077635104。 法定代表人：刘丹珠，局长 委托诉讼代理人：陆东亮，大新县工业和信息化局副局长。 委托诉讼代理人：孔繁剑，广西德天律师事务所律师。 被告（反诉原告）：大新县德天木材加工厂，住所地：大新县桃城镇新平路117号。 法定代表人：覃伟军，厂长。 委托诉讼代理人：杨干生，广西厚荣律师事务所律师。 委托诉讼代理人：喻宏飞，广西厚荣律师事务所实习律师。 大新县工业和信息化局（以下简称：工信局）与大新县德天木材加工厂（以下简称：德天加工厂）租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月27日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。大新县工业和信息化局委托诉讼代理人陆东亮、孔繁剑，大新县德天木材加工厂法定代表人覃伟军及其委托诉讼代理人杨干生、喻宏飞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 大新县工业和信息化局向本院提出诉讼请求：1、判令解除双方的不定期租赁合同，德天加工厂返还租赁的5000平方米的土地使用权给我局；2、判令德天加工厂支付租金12500元（暂从2020年1月16日计至2020年7月16日，2020年7月17日至实际返还土地使用权按每年25000元的标准计算）；3、本案诉讼费用由德天加工厂承担。事实和理由：2014年1月16日，我局与德天加工厂签订一份《租赁合同书》，将位于铁合金大门附近的5000平方米的土地继续租赁给德天加工厂使用（2014年铁合金厂因资不抵债被大新县人民法院宣告破产后，其破产财产由我局管理的大新县铁合金厂破产管理人负责管理），租赁期6年，从2014年1月16日至2020年1月15日止，租金每年25000元。合同签订后，德天加工厂利用租赁的土地经营木材加工。2019年12月9日，我局向德天加工厂发出书面通知，租赁期届满后要收回租赁的场地，不再继续出租。但德天加工厂在租赁期届满后拒不返还租赁的土地，仍然继续经营。2020年6月5日，我局向德天加工厂再次发出通知，告知所租赁土地，在县委、县政府规划的农民工创业园范围，要求被告在接到通知15日内自行拆租赁土地上的自建建筑物和附着物，搬走所有的生产设备，并将租赁的土地返还给我局，但德天加工厂接到通知后在限定的期限内并没有搬离，继续经营。我局认为，德天加工厂在合同届满后继续在租赁的土地上经营的行为上与我局形成了不定期的租赁关系，我局有权随时解除不定期的租赁合同，收回租赁的土地。我局经向德天加工厂发出书面通知，要求德天加工厂自行搬离，返还租赁的土地，但德天加工厂拒不履行其义务，侵犯了我局的合法权益。特提起诉讼，请法院依法支持我局诉请。 德天加工厂辩称，工信局不是本案合同的适格主体，不享有合同权利，也没有能力承担合同义务。其诉请没有事实和法律依据，是恶意诉讼。应予驳回。理由如下：1、工信局不是案涉国有土地使用权人，不是本案租赁合同的适格当事人；2、工信局无权签订本案租赁合同。铁合金厂宣告破产，其权利义务由破产管理人承接。工信局不是破产管理人，不能以自己名义享有破产管理人权利签订案涉土地租赁合同；3、2016年5月4日，破产管理人解散，大新县工商局作出注销铁合金厂工商登记。案涉土地性质属国有划拨土地，依法由政府收回另行处理；4、工信局是政府下属行政部门，经营国有土地从中获得收益超出法律授予工信局的权力，所收租金是非法收益；5、出让、出租国有划拨土地，是法律赋予国土资源部门的职权，工信局通过诉讼方式争取支配案涉土地，收取租金，其实是要通过司法裁判获得其他国家机关法定的行政权力，继续获取本单位非法收益，依法属恶意诉讼。 德天加工厂向本院提出反诉诉讼请求：1、判决工信局返还我方不当得利125000元；2、诉讼费用由工信局承担。事实和理由：2008年，我方按大新县人民政府招商引资政策在大新县铁合金厂内建厂。厂房用地方式是租赁国有划拨地。大新县国土局授权铁合金厂与我方签订土地使用权租赁合同，为期六年。2014年1月，租赁合同到期，而铁合金厂已被宣告破产，工信局参与铁合金厂破产清算，我方与工信局签订继续租赁铁合金厂土地使用权租赁合同。约定我方每年支付租金25000元，存入铁合金厂破产管理人账户，作为破产管理人支付原铁合金厂职工、留守人员缴纳养老金、退休金等破产管理工作费用。合同签订后，我方按工信局局长卢志光指示支付租金25000元给铁合金厂留守人员，往后按年支付。2016年5月4日，大新县工商局作出注销铁合金厂工商登记的决定。我方暂停支付租金，等待主管部门批示。工信局多次催告我方支付租金，催告租期自2015年1月6日起算至2019年全年共125000元。2019年4月22日，我方向工信局工行账户存入125000元。综上所述，租赁国有划拨土地应依法交纳租金，但工信局不是铁合金厂土地使用权人，也没有得到任何授权出租铁合金厂土地，向我方收取租金给我方造成损失，已构成不当得利，应当返还。特提起反诉，请求支持我方的反诉请求。 工信局辩称，德天加工厂的诉讼请求无事实与法律依据。所谓不当得利是指没有正当合法依据所取得的财产。2012年6月25日大新县人民法院指定大新县铁合金厂清算组为大新县铁合金厂破产案件的管理人，时任工信局局长卢志光任该破产案件管理人的负责人，履行《中华人民共和国破产法》第二十五条第六款“管理和处分债务人的财产”的管理人职责。2014年1月16日，时任工信局局长卢志光与德天加工厂签订大新县铁合金厂土地使用权租赁合同合法有效。后来，工信局受大新县人民政府的委托依法在大新县铁合金厂因破产而注销其营业执照后代管大新县铁合金厂的破产财产，依法享有出租给德天加工厂土地使用权收益的代管权，工信局向德天加工厂收取租金是合法的，德天加工厂主张其为不当得利与客观事实不相符，不符合法律关于不当得利的规定。 工信局向本院提交如下证据：1、工信局统一社会信用代码证书、大新县人民代表大会常务委员会文件，证明工信局及法定代表人身份情况；2、《租赁合同书》，证明签订合同事实；3、关于收回原大新县铁合金厂租赁土地的告知书及送达回执、关于解除不定期租赁合同并限期搬迁厂房设备的通知，证明通知德天加工厂不再继续租赁和收回租赁土地事实；4、大新县人民法院指定管理人决定书、大新县人民法院有关破产事宜通知书、大新县人民法院关于同意调整广西大新县锰业总厂铁合金厂破产管理人负责人的批复，证明广西大新县锰业总厂铁合金厂破产清算期间破产管理人的情况；5、大新县人民政府证明，证明铁合金厂破产后，铁合金厂的破产财产继续由工信局管理。 德天加工厂向本院提交如下证据：1、基本建设投资项目登记备案证、大新县国土资源局关于协调解决大新县德天木材加工厂用地的意见，证明德天加工厂建设备案和用地情况；2、土地使用证，证明涉案土地土地使用权人为铁合金厂情况；3、大新县人民法院（2012）新破字1-5号民事裁定书、关于决定注销广西大新县锰业总厂铁合金厂的函、准予注销登记通知书，证明铁合金厂破产及被登记注销情况；4、中国工商银行存款凭条，证明支付125000元租金事实。 经庭审证据质证，德天加工厂对工信局举证证据质证认为，对证据1三性无异议；证据2真实性无异议，合法性不予认可，与工信局签订这个合同不合法；对证据3真实性无异议，但内容不合法，工信局无权对破产企业国有划拨土地进行支配；证据4的法院文书真实性合法性无异议，但权限只存在于破产阶段，破产之后权利就没有了；证据5大新县人民政府作出的证明是违法的，不能取得追认结果，本案涉及土地不属于破产财产，证明本身没有证明力。对德天加工厂举证证据，工信局质证认为，证据1德天加工厂没有政府的投资合同，所以不属于政府招商引资项目。用地意见只是国土局的意见，并未办理相关手续，不能证明德天加工厂用地符合大新县土地规划；证据2、3三性没有异议，只是证明破产程序已经终结；证据4真实性、合法性没有异议，关联性有异议。我方是对破产企业进行管理，有代收租金的权利，所收取租金不属于不当得利。本院认为，根据双方的质证意见及庭审陈述，双方当事人对于《租赁合同书》签订及合同履行事实均无异议。双方仅对广西大新县锰业总厂铁合金厂破产清算期间工信局是否有权签订《租赁合同书》和是否有权收取租金存在争议，相关问题将在之后本院认为部分进行分析说明。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院确认以下法律事实：2008年，德天加工厂与广西大新县锰业总厂铁合金厂签订土地使用权租赁合同，租赁位于铁合金大门附近的5000平方米的土地。2014年合同期限届满，时值广西大新县锰业总厂铁合金厂被宣告破产进入破产程序。因此，德天加工厂与工信局经协商于2014年1月16日签订《租赁合同书》。合同约定，工信局继续以出租方式为德天加工厂提供木材加工用地。租赁期限6年，自2014年1月16日起至2020年1月16日止。每年租金25000元，第一次租金以现金方式支付给工信局，此后5年于每年1月15日前向工信局付清当年租金。工信局所收取租金全部存入广西大新县锰业总厂铁合金厂破产管理人账户，作为支付原职工或留守人员缴纳养老金、退休金等破产管理工作费用。合同签订后，德天加工厂依照合同约定支付当年租金25000元。此后租金一直未予支付。经工信局催促，德天加工厂于2019年4月22日向工信局工行账户存入2015年至2019年5年租金共计125000元。2019年12月9日，租赁合同期限即将届满，工信局作出关于收回原大新县铁合金厂租赁土地的告知书，通知德天加工厂合同期满后将如期收回租赁土地，告知德天加工厂做好厂房、设备搬迁计划，按时退出承租场地。因合同期满后，德天加工厂未予退还租赁土地，工信局认为双方存在不定期租赁合同，于2020年6月5日作出关于解除不定期租赁合同并限期搬迁厂房设备的通知，通知解除与德天加工厂实际形成的不定期租赁关系，责令德天加工厂在收到通知之日起15日内将租赁土地返还工信局。因德天加工厂未按通知返还租赁土地，工信局于2020年7月27日向本院提起诉讼，提出如上诉讼请求。案件审理中，德天加工厂以工信局不是铁合金厂土地使用权人，也没有得到任何授权出租铁合金厂土地，向德天加工厂收取租金给德天加工厂造成损失，收取的125000元租金已构成不当得利，应当返还为由，向本院提起反诉。 本院认为，2014年1月16日，因德天加工厂与原广西大新县锰业总厂铁合金厂所签订的租赁合同期限届满。时值广西大新县锰业总厂铁合金厂被宣告破产进入破产程序，德天加工厂与工信局经协商签订《租赁合同书》。德天加工厂认为，工信局不是案涉国有土地使用权人，不是本案租赁合同的适格当事人，工信局无权签订本案租赁合同。铁合金厂宣告破产，其权利义务由破产管理人承接。工信局不是破产管理人，不能以自己名义享有破产管理人权利签订案涉土地租赁合同。根据最高人民法院法释【2003】6号文《关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产的批复》第一条规定“破产企业以划拨方式取得国有土地使用权不属于破产财产；在企业破产时，有关人民政府可以予以收回，并依法处置。”的规定，2014年大新县锰业总厂铁合金厂进入破产程序，其国有土地使用权应由大新县人民政府依法处置。工信局作为大新县人民政府的下属职能部门，代表大新县人民政府行使相关职权。同时，工信局也是大新县锰业总厂铁合金厂的主管部门，有权对被管理国有企业大新县锰业总厂铁合金厂的国有资产进行监督、管理。从大新县人民政府提供证明可知，大新县人民政府对于工信局出租大新县锰业总厂铁合金厂国有划拨土地事项知晓且无异议。故工信局与德天加工厂签订《租赁合同书》，属代表大新县人民政府行使土地出租事项。且德天加工厂在签订合同时对此并无异议，所签订合同已实际履行完毕。双方订立合同约定不违反法律、法规规定，所签订合同合法有效。工信局请求判令解除双方的不定期租赁合同，根据在案证据，工信局在合同届满前业已通知德天加工厂合同期满后将如期收回租赁土地，即明确表示不再出租合同租赁土地，不符合《中华人民共和国合同法》第二百三十六条规定，双方并不存在不定期租赁关系，不具有解除基础，本院不予判决解除。工信局请求判令德天加工厂返还租赁的5000平方米的土地使用权及判令德天加工厂按合同约定租金标准支付逾期返还土地占用期间租金，依照《中华人民共和国合同法》第二百三十五条规定，租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。德天加工厂在租赁期满后，继续占用租赁物拒不返还，工信局请求判令德天加工厂按合同约定租金标准支付逾期返还土地占用期间租金，符合法律规定，故对工信局的上述请求，本院予以支持。德天加工厂认为，出让、出租国有划拨土地，是法律赋予国土资源部门的职权。工信局是政府下属行政部门，经营国有土地从中获得收益超出法律授予工信局的权力，所收租金是非法收益。工信局没有得到任何授权出租铁合金厂土地，向我方收取租金给我方造成损失，已构成不当得利，应当返还。不当得利，是指没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的行为。本案中，德天加工厂给付租金，是在基于德天加工厂与工信局签订的《租赁合同书》约定，履行合同义务情况下予以给付。签订租赁合同属于民事行为，并不受行政权限规定限制。并不必然由国土资源部门行使。德天加工厂支付合同约定租金亦实际取得租赁土地的使用权，不存在造成德天加工厂损失情况。因此，工信局依照合同约定收取租金，不构成不当得利。故对德天加工厂的反诉请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百三十五条、第二百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下： 一、大新县德天木材加工厂返还与大新县工业和信息化局2014年1月16日签订《租赁合同书》租赁的5000平方米土地； 二、大新县德天木材加工厂支付逾期返还租赁土地占用期间租金（租金按每年25000元标准自2020年1月17日起计至返还租赁土地之日止）； 三、驳回大新县德天木材加工厂的反诉诉讼请求。 案件受理费112元，减半收取56元，由大新县德天木材加工厂负担。反诉受理费2800元，减半收取1400元，由大新县德天木材加工厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审判员  覃宇波 二〇二〇年九月二十七日 书记员  何春艳 附：本判决适用法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。 第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。