西安市临潼区人民法院西安市临潼区人民法院民 事 判 决 书（2018）陕0115民初2354号原告：西安市临潼区桥梁建筑安装工程公司，住所地：西安市临潼区。法定代表人：姚宏涛，该公司总经理。委托诉讼代理人：张健，陕西骊剑律师事务所律师。被告：西安市临潼区城市管理和综合执法局，住所地：西安市临潼区。 法定代表人：周向东，该局局长。委托诉讼代理人：朱军学，陕西昭应律师事务所律师。原告西安市临潼区桥梁建筑安装工程公司（以下简称“区桥梁公司”）与被告西安市临潼区城市管理和综合执法局（以下简称“区城管局”）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告区桥梁公司的委托诉讼代理人张健、被告区城管局的委托诉讼代理人朱军学均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告区桥梁公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付拖欠原告工程款共计一百三十九万两千八百五十八元；2、请被告承担因其拖欠行为给原告造成的直接经济损失贰拾万元；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2006年12月17日，原告与临潼区XX中心XX苑XX楼工程建设施工合同。合同除约定了双方的权利义务外，还对价款、承包方式以及工程变更等情形作了具体约定。合同签订后，原告按合同约定组织施工，并依据双方约定对该工程室外工程进行追加施工。2008年6月27日在主体工程基本竣工的情况下，涉及工程其他问题，双方订立有关桃苑北区30#住宅楼施工合同补充协议，协议对原合同部分价款作了变更。2008年12月16日，工程整体完成竣工验收。截止2009年底，临潼区XX中心支付了主体工程的有关款项，但涉及合同的变更部分及追加工程未能进行结算支付。之后，被告因机构改革，对原告该部分工程的结算搁置。原告多次找被告未果，致原告应收工程款长期未能得到解决，故诉至法院，请求依法判决。 区桥梁公司提交的证据有：（一）施工合同一份，证明：1、原告与被告有建设工程承包的关系；2、工程的承包价款仅仅是土建和水电安装，不包含该工程的其他配套工程；3、根据合同第四条约定，工程款在工程完工后另行结算；4、原告方作为承包方，在招标时，因被告的原因，在中标总价款上强行给原告压缩为合同约定的价格。（二）招标申请、中标通知书，证明：1、该工程是按照招投标关系实施的工程；2、该工程的实际价款远远大于原被告之间签订的施工合同。（三）验收报告、竣工责任书、备案表、验收申请，证明被告在合同签订后，履行了XX苑XX楼合同约定内的相关工程，且该工程验收，被告已经实际接收使用。（四）发票、完税证明一份，证明原告根据合同的约定，完成了合同约定范围之内的工程，原告方也向被告方出具了证据，办理了完税证明。发票也恰恰印证了合同约定的价款。（五）1、图纸答疑纪要，证明施工中存在重大变更事项，是被告通过图纸答疑向原告出具的书面文件。且参加的单位不仅仅是被告方。2、2008年1月27日原告与被告所签订的施工合同补充协议，证明改变了原告与被告施工合同中关于价款的约定，按照约定，被告每平米增加50元的费用，而这一部分费用，双方在2008年结算时，这部分费用也不在结算范围之内。3、原告在施工过程中根据被告的设计变更，在监理部门的参与下，办理的工程签证单，证明签证单包括了变更后的价款。4、设计文件变更单，证明签证单是依据设计文件变更单而做出的，能印证签证单的真实性。（六）1、政府的会议纪要，证明室外工程是原告方根据会议纪要精神实施的。2、2017年拖欠工程款的延续说明，证明被告方一直没有履行工程款的给付。区城管局辩称，1、按照原告诉状，双方对工程已经进行结算，并且被告方已全额支付了工程款；2、原告主张变更及追加的诉请，没有事实依据，且原告未提供支持其诉请的证据，应依法驳回其诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。对当事人没有争议的证据及事实，本院予以确认。对双方有争议的证据，本院结合当事人陈述和经审查确认的证据，认定事实如下：2006年12月1日，通过西安市临潼区建筑工程招投标管理办公室公开招标，西安市临潼区市场建设管理服务中心（以下简称“区XX中心”）将西安市临潼区桃苑北区30#住宅楼工程发包给区桥梁公司，中标价为4861843元。2006年12月17日，区桥梁公司与区XX中心签订《工程建设施工合同》，合同约定：工程名称为桃苑北区30#住宅楼；工程内容为土建工程、水电安装工程，建筑面积为6861㎡；承包总价为411.66万元。合同价款计算的依据及承包方式：1、以30#住宅楼建筑面积、设计图纸几何尺寸、按包工包料方式，每平方米按600元∕㎡计取依据进行结算；2、施工中具体出现变更，以变更单工程量，按陕西省九九定额及有关配套文件计取执行；3、具体内容见图纸答疑纪要文件。合同还明确约定了双方的各项权利义务。合同签订后，区桥梁公司即开始施工。2008年6月6日，区XX中心向区桥梁公司支付工程款411.66万元。2008年6月27日，区桥梁公司与区XX中心签订《有关XX苑XX楼施工合同补充协议》，约定：一、XX苑XX楼XX街XX村XX组，在征地协议中土方工程、机械、地方材料拉运必须由郭庄组村民进行施工及拉运，作为所占地村民的生活来源补救，在签订拉运地方材料协议中，砂子41元∕m³，石子65元∕m³，超出预算地材价格，为了解决地材补差及人工费补差，经双方协商同意将原合同600元∕㎡增加50元∕㎡作为给施工方解决人工费及地方材料亏损弥补，确保工程质量和进度按期完工。二、主体工程开始施工，社会市面钢筋价格上涨，经双方协商同意按实际钢筋采购票据价格给予补差作为调整，按实结算。三、原设计单位出示的设计变更及桃苑小区技术开发公司为了小区统一化，所出示的变更文件，确属在签定合同之后，基础工程开始施工才发放到施工方。因此在该项目中，当初工程预算未计算的项目经核实后，应当给予施工方作以计算，经双方认可后进行实施结算。四、室外配套工程施工在施工前，经双方协商同意，按小区基础配套协议为参考，按建筑面积50元∕㎡进入结算。五、土方签证一项，XX苑XX楼基础工程施工到灰土工程阶段，确属因土方量不够，经双方多次协商按实际用量予以结算，以甲方监理签证为准。以上协议条款确属事实，应列入工程结算。2008年9月工程竣工，11月13日经验收合格。2009年3月14日，临潼区政府召集区政府办、建设、交通、旅游商贸开发区等部门，就XX中心30#住宅楼配套工程建设有关问题进行专题研究。会议决定：1、区交通局桥梁公司负责实施配套工程，并在3月25日前完工。2、…3、…区桥梁公司认为区XX中心已支付合同价款，拖欠部分为合同变更部分及室外配套工程施工工程款。经多次催要未果后，2018年5月，区桥梁公司以被告拖欠其工程款为由诉至法院。审理中，区桥梁公司于2019年4月8日申请对其承建的“临潼区XX苑XX楼”合同变更部分及室外工程的工程量进行鉴定。之后，陕西锦桥昌工程造价咨询有限公司因区桥梁公司未提交鉴定所需资料及申请人未缴纳鉴定费用而退卷。2019年7月2日，区桥梁公司再次申请对其承建的“临潼区XX苑XX楼”合同变更部分及室外工程的工程量及造价进行鉴定。之后，永明项目管理有限公司以区桥梁公司无法提交鉴定所需资料再次退卷。又查，依据市办字【2015】65号文件，设立西安市临潼区城市管理局，原西安市临潼区市场建设管理服务中心划入西安市临潼区城市管理局。2019年4月，西安市临潼区城市管理局改为西安市临潼区城市管理和综合执法局。审理中，因双方意见分歧，致调解协议未能达成。本院认为，本案争议的焦点为区桥梁公司的诉讼请求能否得到支持。区桥梁公司与区XX中心签订的《工程建设施工合同》及《有关XX苑XX楼施工合同补充协议》系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律的强制性规定，为合法有效。双方都应依约履行各自的义务。合同签订后，区XX苑XX楼进行施工。该工程于2008年9月竣工，并于11月13日验收合格。区桥梁公司在XX苑XX楼主体施工的过程中，又根据区政府会议纪要进行了XX苑XX楼室外配套工程施工。在XX苑XX楼主体及配套工程施工期间，区XX中心支付区桥梁公司合同约定价款411.66万元。全部工程完工后，双方至今未进行结算。审理中，区桥梁公司两次申请对西安市临潼区桃苑北区30#楼合同变更部分及室外工程的工程量及造价进行鉴定，两次均以区桥梁公司无法提交鉴定所需设计图纸、施工图纸等资料而退卷。本院认为，两次申请鉴定虽然都以区桥梁公司无法提交鉴定资料而退卷，但原被告双方均未保留XX苑XX楼设计图纸等相关资料，直接导致鉴定无法进行，双方都负有不可推卸的责任，均应承担相应的法律后果。在临潼区XX苑XX楼主体及配套工程至今未予结算，加之无设计图纸及施工图纸而无法鉴定的情况下，结合本案区桥梁公司实际施工且验收合格并已交付使用的实际，应由区城管局在现有能确定的范围内支付区桥梁公司工程款。依据双方《工程建设施工合同》合同价款计算的依据及承包方式的约定，工程虽以30#住宅楼建筑面积、设计图纸几何尺寸、按包工包料方式，每平方米按600元∕㎡计取依据进行结算，但施工中具体出现变更，以变更单工程量，按陕西省九九定额及有关配套文件计取执行，并约定具体内容见图纸答疑纪要文件。同时，依据双方《有关XX苑XX楼施工合同补充协议》第一条约定，为了解决地材补差及人工补差，经双方协商同意将原合同600元∕㎡增加50元∕㎡作为给施工方解决人工费及地方材料亏损弥补；第四条约定，室外配套工程施工在施工前，经双方协商同意，按小区基础配套协议为参考，按建筑面积50元∕㎡进入结算。因XX苑XX楼的建筑面积为6861㎡，故区城管局针对该两项约定应支付区桥梁公司工程款686100元。区城管局辩称双方已对临潼区XX苑XX楼进行了结算，并已全额支付工程款411.66万元，该辩称因无事实依据，本院依法不予采信。区桥梁公司要求区城管局承担因拖欠行为给其造成的直接经济损失20万元，但其未提交证据加以证实，故该项请求不予支持。为维护社会经济秩序及双方当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：一、西安市临潼区城市管理和综合执法局于本判决生效后七日内支付西安市临潼区桥梁建筑安装工程公司工程款686100元。二、驳回西安市临潼区桥梁建筑安装工程公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定， 加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17336元，由西安市临潼区城市管理和综合执法局负担7336元，西安市临潼区桥梁建筑安装工程公司负担10000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。   审  判  长          张君萍 审  判  员          邓东平审  判  员          朱  漪 二○二○年九月十六日 书  记  员          武  琪1