西安铁路运输法院行 政 判 决 书 （2020）陕7102行初1427号 原告姚道义，男，汉族，1947年11月21日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市周至县。委托代理人姚银锋，男，汉族，1978年10月30日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市周至县，系原告姚道义之子。被告西安市司法局,住所地西安市未央区。负责人张华俊，局长。委托代理人任晋，该局工作人员。委托代理人王莉，该局工作人员。原告姚道义因不服被告西安市司法局司法其他行政行为，向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月1日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告姚道义的委托代理人姚银锋，被告副职负责人张某某及委托代理人任晋、王莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称, 2019年原告对陕西正义司法鉴定中心违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定活动，向西安市司法局进行投诉，2019年11月14日西安市司法局向原告下发了《不予受理通知书》，以《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条“有以下情形之一的，不予受理……（三）仅对鉴定意见有异议的……”的规定，对原告的投诉不予受理。投诉时原告依据司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十条“公民、法人和非法人组织认为司法鉴定机构或者司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构住所地的县级以上司法行政机关投诉：……（六）违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定活动的。”进行投诉，但《不予受理通知书》中只字没有提及陕西正义司法鉴定中心违反司法鉴定程序规定进行鉴定的行为，未做结论，因为其行为违规违法，所以就不会有一个合情合理的公平结论。根据2016年5月1日施行的《司法鉴定程序通则》第四条、第九条、第二十三条及《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十条第（六）第（八）项的规定，被告作出的《不予受理告知书》认定事实不清，适用法律错误。严重违规，不能彰显法律之公正，为此原告诉至法院，请求：1.撤销被告西安市司法局2019年11月14日作出的《不予受理通知书》，判令被告西安市司法局重新对原告2019年10月的投诉事项作出处理； 2.诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：第一组：1.投诉书；2.《不予受理告知书》；3.陕西正义司法鉴定中心司法鉴定意见书。证明陕西正义司法鉴定中心违规操作，原告向被告进行投诉，被告对原告的投诉没有受理，属认定事实不清，适用法律错误。第二组：1.陕西省西安市中级人民法院民事判决书（2017）陕01民终3549号；2.不支持监督申请决定书陕检民（行）监【2019】61000000222号。证明：1. 涉诉的司法鉴定意见书来源；2.不支持监督申请决定书内容显示，在人身损害赔偿案件中是否适用损伤参与度有争议，在法律没有明确规定的情况下，正义鉴定中心作出参与度伤情鉴定结论违法。被告辩称，1.被告作出的《不予受理告知书》程序合法。被告于2019年11月5日收到原告的投诉书。被告依法审查后，于2019年11月14日作出《不予受理告知书》，符合《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十七条的规定，程序合法。2.被告作出的《投诉处理告知书》认定事实清楚，适用法律正确。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条规定：“有下列情形之一的，不予受理：（一）投诉事项已经司法行政机关处理，或者经行政复议、行政诉讼结案，且没有新的事实和证据的；（二）对人民法院、人民检察院、公安机关以及其他行政执法机关等在执法办案过程中，是否采信鉴定意见有异议的；（三）仅对鉴定意见有异议的；（四）对司法鉴定程序规则及司法鉴定标准、技术操作规范的规定有异议的；（五）投诉事项不属于违反司法鉴定管理规定的。”原告在投诉书中反映的问题属于对鉴定意见有异议，被告依据上述规定作出的《不予受理告知书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回。被告向本院提交了以下证据：1.司法鉴定执业活动投诉登记表；证明受理时间2.投诉书；3.《不予受理告知书》；4.EMS邮单截图；证明被告送达告知书的时间。5.陕西正义司法鉴定中心的司法鉴定意见书及法医技术鉴定委托书、陕西正义司法鉴定中心收费说明、司法鉴定许可证。证明被告在法定时限内已经依法履行审查职责，并根据相关规定向原告告知，事实清楚。经庭审质证，原告对被告提交证据真实性认可，证明目的不认可，根据《司法鉴定程序通则》二十三条的规定，司法鉴定应依据国家的技术标准与技术规范，陕西正义作出的鉴定意见没有采用相关的技术标准进行司法鉴定，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十条第六款、第八款的规定，被告对原告的投诉应该处理，被告不受理原告的投诉请求，事实不清，适用法律错误。被告对原告提交第一组证据的真实性认可，证明目的不认可；对第二组证据的真实性认可，证明目的1认可，证明目的2不认可。 本院对上述证据认证如下，原、被告提交证据来源合法、符合证据形式要件，对证据的真实性予以确认。 经审理查明，2019年11月5日，原告向被告递交“投诉书”，投诉事项为：“陕西正义司法鉴定中心2016年11月9日所做的陕正义司鉴【2016】临鉴字第1174号司法鉴定意见书没有遵守和采用相关技术标准和技术规范进行鉴定。所做鉴定无技术规范可询，主观臆断，不合法，不能公正鉴定。”投诉请求为：“依法对陕西正义司法鉴定中心于2016年11月9日作出的陕正义司鉴【2016】临鉴字第1174号《法医临床司法鉴定意见书》重新评估，依据相关技术标准和技术规范重新进行鉴定，正义司法所做鉴定的技术标准和规范不合法，要求其承担相应责任。”被告于收到原告“投诉书”的当日给原告制作了《司法鉴定执业活动投诉登记表》，经审查，认为原告投诉属于对鉴定意见有异议，依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条的规定，于2019年11月14日对原告作出《不予受理告知书》，对原告的投诉不予受理，原告不服，诉至本院。另查明，陕正义司鉴【2016】临鉴字第1174号《法医临床司法鉴定意见书》，是陕西省周至县人民法院在审理本案原告与作为被告的案外人阮某某、阮亚群身体权纠纷一案中，经陕西省西安市中级人民法院委托陕西正义司法鉴定中心对原告受伤与案外人的行为之间的因果关系及参与度作出的鉴定结论。陕西省周至县人民法院结合鉴定结论及相关案情作出（2015）周民初字第01023号民事判决，本案原告不服，上诉至陕西省西安市中级人民法院，该院结合鉴定结论及相关案情于2017年7月5日作出（2017）陕01民终3549号民事判决。原告不服向西安市人民检察院申请监督，西安市人民检察院提请陕西省人民检察院抗诉，该院于2020年2月18日作出陕检民（行）监【2019】61000000222号《不支持监督申请决定书》，决定不支持姚道义的监督申请。本院认为，本案的争议焦点是被告作出的具体行政行为是否合法。1.根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十一条第二款：“设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关以及县级司法行政机关接到投诉的，应当按照本办法的规定直接处理。”的规定，被告对原告的投诉事项具有管辖权。2.《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十七条规定：“投诉材料齐全的，司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七个工作日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人。情况复杂的，可以适当延长作出受理决定的时间，但延长期限不得超过十五个工作日，并应当将延长的时间和理由书面告知投诉人。投诉人补充投诉材料所需的时间和投诉案件移送、转办的流转时间，不计算在前款规定期限内。”本案被告于2019年11月5日收到原告递交的“投诉书”，于同年11月14日作出涉诉的《不予受理告知书》，并于同日邮寄送达，案件办理期限符合上述规定。3.《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十六条规定：“司法行政机关应当及时审查投诉材料，对投诉材料齐全，属于本机关管辖范围并符合受理条件的投诉，应当受理;对不属于本机关管辖范围或者不符合受理条件的投诉，不予受理并说明理由。对于司法行政机关已经按照前款规定作出不予受理决定的投诉事项，投诉人重复投诉且未能提供新的事实和理由的，司法行政机关不予受理。”第十五条规定：“有下列情形之一的，不予受理：(一)投诉事项已经司法行政机关处理，或者经行政复议、行政诉讼结案，且没有新的事实和证据的;(二)对人民法院、人民检察院、公安机关以及其他行政执法机关等在执法办案过程中，是否采信鉴定意见有异议的;(三)仅对鉴定意见有异议的;(四)对司法鉴定程序规则及司法鉴定标准、技术操作规范的规定有异议的;(五)投诉事项不属于违反司法鉴定管理规定的。”结合本案，1.原告投诉是认为鉴定中对于参与度的鉴定结论没有相关的技术标准与规范，司法鉴定中心就不应作出参与度的鉴定结论，从而对鉴定意见有异议，被告依据上述规定作出《不予受理告知书》并无不当。2.据庭审查明的事实，原告对鉴定结论有异议的实质是认为在其身体权纠纷的民事案件中，法院采用了鉴定结论对其民事赔偿的数额产生了影响，对是否采信鉴定意见的异议，据上述规定，亦不符合受理条件。故，原告的诉请不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：驳回原告姚道义的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姚道义负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                   审  判  员    易京京人民陪审员    安  岚                                  人民陪审员    张亚美  二0二0年九月二十九日  书  记  员  姜  盼  20207102142719471121XXXXXXXXXXXXXXXXXX9119781030XXXXXXXXXXXXXXXXXX9110920207120207282019201911142016511201911142019102123120170135492201961000000222121201911520191114212345122019115201611920161174201611920161174201911142016117420150102320177520170135492020218201961000000222122019115111431250001