山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0103行初109号原告翟善成，男，1950年10月25日出生，汉族，济南丝绸厂退休职工，住济南市市中区。委托代理人翟慧敏,系原告之女，1981年11月23日出生，汉族，无业，住济南市市中区。委托代理人王永明，北京市盈科（济南）律师事务所律师。被告济南市市中区人民政府二七新村街道办事处，住所地济南市市中区陈庄大街27-1号。法定代表人刘冬，党工委副书记，街道办事处主任。委托代理人孙昊，该单位副主任。委托代理人林海，山东天俊律师事务所律师。被告济南市市中区综合行政执法局，住所地市中区九曲庄路36号。法定代表人彭宁，局长。出庭负责人吴珺，该局副大队长。委托代理人付永刚，山东泉舜律师事务所律师。委托代理人郑康康，山东泉舜律师事务所律师。第三人王汝珍，女，1950年11月12日出生，汉族，济南丝绸厂退休职工，住济南市市中区。委托代理人邹长友（系王汝珍之夫），男，1949年7月10日出生，汉族，济南丝绸厂退休职工，住济南市市中区。原告翟善成诉被告济南市市中区人民政府二七新村街道办事处（以下简称二七街道办）、济南市市中区综合行政执法局（以下简称市中执法局）确认行政行为违法一案。本院于2020年4月14日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案，原告翟善成及其委托代理人翟慧敏、王永明，被告二七街道办的法定代表人刘冬及其委托代理人林海，被告市中执法局的出庭负责人吴珺及其委托代理人郑康康到庭参加诉讼。因王汝珍与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼，本院于2020年7月13日再次公开开庭审理了本案。原告翟善成及其委托代理人翟慧敏、王永明，被告二七街道办的法定代表人刘冬及其委托代理人孙昊、林海，被告市中执法局的出庭负责人吴珺及其委托代理人郑康康，第三人王汝珍的委托代理人邹长友到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告翟善成诉称，翟善成是梁家庄南区9号楼3单元102号的业主。2018年6月26日，二七街道办、市中执法局联合执法拆除了9号楼3单元102室和103室建筑物。因翟善成长期不在该处房屋居住，二七街道办、市中执法局在拆违拆临恢复原貌的过程中，将原属于102室与101室，102室与103室院落中间墙所建位置分别向翟善成院落移动，造成翟善成有效使用面积减少，侵犯翟善成权益。故起诉，请求：依法判决被告拆违拆临后为恢复原貌所建院墙（梁家庄南区9号楼3单元102室与101室院落之间的隔墙）侵占原告土地使用权的行政行为违法；2.依法责令被告排除妨碍，将所建院墙严格按照中心线砌墙，恢复到之前状态；3.本案诉讼费由被告承担。在法定期限内，原告翟善成提供并当庭出示如下证据：1.关于翟慧敏诉求回复意见；2.两张照片；3.总体坐落图；4.基础平面图；5.南立面图平面图。被告二七街道办辩称，拆除违建后为恢复原建，所建的院墙没有侵害原告的权益，被告的行为不是违法行为，本案2018年至今经过两级法院的两次裁定驳回，虽省高院指定审理但被告认为原告所述行为与其并不具备利害关系，原告诉状明确其本人长期不在9号楼3单元102号处居住，所以该行为没有侵害其利益，被告认为即便原告在此房居住，一块墙砖距离的移动不会对其实际权利产生侵害。在法定举证期限内，二七街道办向本院提交并当庭出示了以下证据材料：1.依法履责申请书；证明没有侵犯原告的利益2.关于翟慧敏诉求回复意见；3.翟善成、翟慧敏身份证复印件、授权委托、关系证明；4.关于依法履职申请的答复；5.挂号信收据、邮寄流水、投递邮件清单。被告市中执法局辩称，一、被答辩人诉称的“所建院墙”侵占其土地使用权并非答辩人所建，答辨人不是本案行政诉讼的适格主体。被答辩人诉称的“侵占其土地使用权建设院墙的行政行为”与答辩人无关。答辩人从未作出或指示所属执法人员实施“修建院墙”的具体行为。二、修建院墙的行为只是行政机关为满足安全需要，统一按照原墙体建设并未履行行政职能，不属于具体行政行为，被答辩人无权提起行政诉讼。2018年8月10日，二七办事处作出的《关于翟慧敏诉求回复意见》中明确，为了安全需要按照原墙体建设了新墙体，该行为不属于行使行政职权的具体行政行为。同时，二七办事处在回复意见中明确“若翟女士认为侵占其利益，处于公正角度，我办安排施工队伍拆除，按照中心线重新建设砌120mm单体砖墙”。行政机关已告知被答辩人该种行为的处理途径。该修建院墙的行为并不会侵害被答辩人的合法权益。三、被答辩人与本案“所建院墙”的行为之间不存在利害关系，不是本案行政诉讼的适格原告。被答辩人诉讼期间未提交证据材料证实其对涉案地块享有土地使用权。根据《行政诉讼法》第二十五条笫一款和第四十九条规定，仅有行政行为相对人或者与行政行为存在利害关系的公民、法人或者其他组织可以提起行政诉讼。本案中，被答辩人未提交证据证明其享有土地使用权，无法证明其与被诉行政行为存在利害关系。在法定举证期限内，市中执法局向本院提交并当庭出示了以下证据材料：1.《关于翟慧敏诉求回复意见》，证明市中执法局未实施修建院墙的行为，被告市中执法局不是本案适格主体；2.法律规范。第三人王汝珍述称，9号楼的北墙有3个下水管，南墙也有三个，这6个下水管在每个单元的每个101户上，2018年时墙是82年建的，后房子转交房管所，2018年时已经腐朽了，北边的三个由铁皮的改成了新的，南边的三个我与原告及另一邻居的没有换，为没法换，上边阳台离得太近，南边原告这边的不能正常排水，原因是一、二单元的不排水，三单元的排水，该水管现在因为年久失修上边已经不行了，上边开始掉东西，我承认这个墙原来是24条现在是12条，从每个方面看的情况是不一样的，偏移了一点，但是办法维修，2017年变更二七街道办安的管子，但只是换了一块，属于一半是原来的，一块是新的，我们的一块是为了该单元排水方便，我的利益也是受到了影响，但是我没有提出异议，1982年一开始盖的楼没有这个墙的，后来就慢慢盖起来了，2017年拆违拆临时拆了院墙，院子就漏出来了，当时因一般街道临窗一楼后就盖了门头房，交了1000元到济南市城乡建设局，就引起了排水管的问题，当时这个地方在上边已经开始漏水了，如果现在拆就一边空出来12公分，确实占了102号的一部分的面积，可以把下水管改到102号，整个单元的水是经过我的院子的侵犯了我的利益但我不追究，我垒墙是因为排水管的水。第三人王汝珍未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告翟善成对被告二七街道办及被告市中执法局提交的证据真实性无异议，对其关联性有异议。二被告对原告翟善成提交的证据1、3、4、5真实性无异议，认为证据2与本案无关。第三人对原告翟善成提交的证据的证明目的不认可。经审理查明，原告翟善成系位于济南市市中区××楼××单元××室房屋（以下简称涉案房屋）的所有权人。2018年6月26日，二七街道办在涉案房屋与第三人所有的梁家庄南区××楼××单元××室房屋之间砌起院墙一道，翟善成认为该院墙与拆除前院墙相比，向其院内侵占了一块砖的距离，故不服向法院提起确认砌墙行为违法及行政赔偿诉讼。翟善成在本案庭审中述称，二七街道办拆除后又重新搭建的院墙在翟善成购买涉案房屋时已存在。另查，翟善成之女翟慧敏向二七街道办提交《依法履职申请书》，申请依法履职拆除9号楼3单元102室与101室之间的隔墙，按照中心线重新建设砌120mm单体砖墙。2018年8月10日，二七街道办作出《对翟慧敏诉求回复意见》主要内容为：“1.院墙垒得高度不够，有安全问题。经核实，该楼是临街楼房，二七办事处在2017年拆违拆临后期恢复过程中为满足安全要求，按照原墙体建设了新墙体，从外测量达到2米，二七中街道路整治工程将实现该墙体整体提升完成后，预计墙体高度将达到2.20米。2.与隔壁在恢复相邻院墙的时候多向102移了一块砖。经现场确认，隔壁户内墙体为240mm，户外采用120mm墙体，该墙体没有严格按照中心线砌墙，向102偏移了60mm，情况属实，若翟女士认为侵占其利益，处于公正角度，我办安排施工队伍拆除，按照中心线重新建设砌120mm单体砖墙。3.我办在排查过程中发现9号楼1单元、2单元个别业户存在阳台外扩的违建情况，我办将联合执法中队进行取证核实，对存在违法扩建情况的业户下达相关法律文书，并按照要求列入后续拆违拆临台账，依法进行拆除。”本院认为，二七街道办自认砌墙行为系由其单独实施，现有证据无法证实被告市中执法局实施了本次砌墙行为，故原告对市中执法局的起诉，本院予以驳回。二七街道办称系出于安全原因搭建了涉案房屋与隔壁101室之间的隔墙，但未提供其实施该项行为的依据以及存在何种安全问题需得采取该项行为，故原告要求确认二七街道办为恢复原貌所建院墙（梁家庄南区9号楼3单元102室与101室院落之间的隔墙）的行政行为违法，本院予以支持，但需要指出的是，原告对该院落并未提交充分证据证实其享有所有权或使用权，不能视为二七街道办的行为侵占了其土地使用权。《国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，翟善成对涉案院落未提交其享有产权的证据，涉案院落每户之间的隔墙并未影响到其实体权利，但考虑到经二七街道办砌墙后，涉案院落天然形成了分属于各户的封闭空间，对其房屋价值存在轻微影响，根据本院现场勘查的情况，涉案院墙碍于101室院墙内的排水管道，不适宜恢复原状，故本院对原告恢复原状的请求不予支持，对砌墙后对其房屋价值产生的影响酌定为5000元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告济南市市中区人民政府二七新村街道办事处于二〇一八年六月二十六日对翟善成坐落于济南市市中区梁家庄南区9号楼3单元102室的房屋与第三人王汝珍坐落于济南市市中区梁家庄南区9号楼3单元101室的房屋外院落之间构筑院墙的行为违法；二、被告济南市市中区人民政府二七新村街道办事处于本判决生效后十五日内给付原告翟善成赔偿款5000元；三、驳回原告翟善成的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 萍人民陪审员  王益华人民陪审员  周宏雁二〇二〇年九月二十四日书 记 员  周小琪