新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院 行 政 判 决 书 (2020)兵行终3号 上诉人（原审原告）：李任，男，1965年11月26日出生，汉族，新疆生产建设第六师103团砖厂职工，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人：李长东，北京市京师律师事务所律师。 委托诉讼代理人：曾海情，北京市京师律师事务所律师（实习律师）。 被上诉人（原审被告）：五家渠市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区五家渠市长征东街603号，统一社会信用代码11990600761132163U。 法定代表人：王胜平，该市市长。 委托诉讼代理人：强磊，五家渠市人民政府办公室法规科副科长。 委托诉讼代理人：黄晓英，新疆渠成律师事务所律师。 上诉人李任因与被上诉人五家渠市人民政府(以下简称五家渠市政府)房屋征收行政决定纠纷一案，不服新疆生产建设兵团第六师中级人民法院（2019）兵06行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人李任的委托诉讼代理人李长东、曾海情，被上诉人五家渠市政府的委托诉讼代理人强磊、黄晓英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审经审理查明，2018年6月22日，乌鲁木齐市棚户区改造项目核准书市棚改准［2018］4号《乌鲁木齐市棚户区改造项目核准书》主要内容：兹有水磨沟区棚户区改造工作领导小组办公室上报的兵团103团保温砖厂片区改造项目，经我办研究并报请市政府批复同意，批准该项目为我市棚户区改造项目。2018年6月28日，乌鲁木齐市水磨沟区人民政府水政函[2018]101号《关于委托开展兵团103团保温砖厂片区棚户区改造项目征收工作的函》主要内容：鉴于103团保温砖厂片区隶属于六师五家渠市管辖，请五家渠市按照我市相关政策法规，制定征收补偿方案，发布征收决定公告，成立征收工作组，保障征收补偿金及早到位，加快推进该棚改项目。我区将积极配合师市，共同做好征收相关工作。2018年8月27日，乌鲁木齐市人民政府乌政函［2018］213号《关于商请加快推进103团保温砖厂片区棚户区改造项目征收工作的函》主要内容：103团保温砖厂土地权属属于五家渠市，加快推进该棚改项目，按时完成中央环保督察整改任务。2018年9月7日，五家渠市2018年第14号《五家渠市人民政府房屋征收决定公告》主要内容：经乌鲁木齐市政府与六师五家渠市商定，对103团保温砖厂片区老城区（棚户区）房屋依法实施征收，同时对征收范围及补偿、征收时间等进行了公告，公告还规定，被征收人对本征收决定不服的，可以在本征收决定发布之日起60日内，向自治区人民政府申请行政复议；也可以在本征收决定发布之日起6个月内，向第六师中级人民法院提起诉讼。公告同时附《乌鲁木齐市水磨沟区103团保温砖厂片区老城区（棚户区）改造项目房屋征收补偿方案》。该征收补偿方案包含了征收目的、条件审核、征收补偿依据、征收部门、征收范围、征收规模、征收时限、补偿方式、房屋征收补偿费、房屋产权调换等内容。其中征收部门是五家渠市房屋征收与补偿管理办公室。2019年9月14日，五家渠市房屋征收与补偿管理办公室发布了《乌鲁木齐市水磨沟区103团保温砖厂片区老城区（棚户区）改造项目房屋征收补偿方案的补充方案》。涉案片区被征收户493户，绝大多数已签订安置补偿协议并已领取第一笔补偿款，仅人个别被征收户未签订安置补偿协议。五家渠市政府称李任与五家渠市房屋征收与补偿管理办公室已签订《乌鲁木齐市水磨沟区103团保温砖厂项目国有土地上房屋征收补偿与安置协议》，后该协议被李任的妻子撕碎。另查，李任提供的分层分户平面图及分户（预）评估结果一览表显示，李任的房屋实测建筑面积625.09㎡，评估结果为1757424元。 原告李任于2019年8月15日向一审法院起诉，诉讼请求为：1.撤销被告五家渠市政府作出的关于乌鲁木齐市水磨沟区103团保温砖厂片区老城区（棚户区）改造项目房屋征收决定；2.本案诉讼费用由被告承担。 原审认为，一、关于被告是否是本案的适格主体的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。本案中，乌鲁木齐市棚户区改造项目核准书核准该项目为乌鲁木齐市棚户区改造项目，乌鲁木齐市水磨沟区人民政府往来函中载明，103团保温砖厂片区隶属于六师五家渠市管辖，由五家渠市制定征收补偿方案，发布征收决定公告，成立征收工作组，保障征收补偿金及早到位，加快推进该棚改项目，水磨沟区将积极配合师市，共同做好征收相关工作。据此，五家渠市政府具有作出房屋征收决定的行政职权。乌鲁木齐市人民政府《关于商请加快推进103团保温厂片区棚户区改造项目征收工作的函》中表述103团保温砖厂土地权属属于五家渠市。房屋征收部门是五家渠市房屋征收与补偿管理办公室，五家渠市房屋征收与补偿管理办公室与被征收人签订《乌鲁木齐市水磨沟区103团保温砖厂项目国有土地上房屋征收补偿与安置协议》。《五家渠市人民政府房屋征收决定公告》载明，经乌鲁木齐市政府与六师五家渠市商定，对103团保温砖厂片区老城区（棚户区）房屋依法实施征收。五家渠市政府未提交授权委托的相关证据，亦无受委托行使房屋征收的情形。 五家渠市政府作出的是《五家渠市人民政府房屋征收决定公告》（以下简称征收公告）一般情况下是将征收决定的内容予以公示，其性质属于告知，本身并不对被征收人产生实质影响，故不能对征收公告提起诉讼。但在特殊情况下，即未作出征收决定，而是直接公告征收内容，此时的征收公告确定了被征收人的权利义务关系，并直接产生法律后果，此类征收公告是可诉的。本案中，五家渠市政府并未举证证实有征收决定，且本案中征收公告明确规定，被征收人对本征收决定不服的，可以在本征收决定发布之日起60日内，向自治区人民政府申请行政复议；也可以在本征收决定发布之日起6个月内，向第六师中级人民法院提起诉讼。五家渠市政府作为涉案主体符合征收公告的要求，故五家渠市政府是本案的适格主体。 二、关于原告要求撤销被告作出的关于乌鲁木齐市水磨沟区103团保温砖厂片区老城区（棚户区）改造项目房屋征收决定是否能够得到支持的问题。本案中，涉案片区经乌鲁木齐市棚改办研究并报请乌鲁木齐市政府批复同意，该项目列为乌鲁木齐市棚户区改造项目。乌鲁木齐市水磨沟区人民政府致函五家渠市政府，请五家渠市政府按照乌鲁木齐市相关政策法规，制定征收补偿方案，发布征收决定公告，成立征收工作组，保障征收补偿金及早到位，加快推进该棚改项目。2018年9月7日五家渠市政府制定征收补偿方案、发布（2018）第14号征收公告。在征收过程中出现了证载登记人及实际居住人不一致，以及2009年普查后自建房屋等问题，此后又发布了有关确认103团保温砖厂房屋权属人事宜的通告和征收补偿方案的补充方案。五家渠市政府按照乌鲁木齐市棚户区项目的统一安排，对涉案片区危房集中、基础设施落后地段进行征收，履行制定征收补偿方案，发布征收决定公告行为。该片区被征收户近500户，绝大多数已签订征收补偿安置协议并已领取第一笔补偿款，仅有几户未签订补偿安置协议，该行政行为如果撤销，将会给社会公共利益造成重大损害，故原告要求撤销该行政行为，该院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，一审法院判决：驳回原告李任的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李任负担。 上诉人李任不服一审判决，向本院提起上诉称：本案中被上诉人五家渠市政府没有提交证据证明其作出的房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的条件和程序，只提交了乌鲁木齐市水磨沟区政府委托其作出征收决定的相关函件，侵犯了李任获得公平补偿的权利，一审法院驳回原告诉求，不符合法律规定。具体理由：一、案涉地块房屋的征收不符合五家渠市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。二、被上诉人的征收补偿方案并没有经过有关部门的论证，未公示征求公众意见，也未保障公众听证权利。三、被上诉人既未按规定作出社会稳定风险评估报告、也未提交政府常务会议讨论通过。四、被上诉人未举证证明征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用。五、被上诉人未举证证实其作为房屋征收部门公示了对被征收房屋的调查情况。六、被上诉人确定的补偿标准远远低于市场价格，无法保障上诉人原有生产生活水平。综上，案涉征收决定事实不清、证据不足、程序违法，侵犯了李任获得公平补偿的权利，一审法院适用法律错误，请求：撤销一审法院判决及被诉征收决定。 被上诉人五家渠市政府答辩称，五家渠市政府接受乌鲁木齐市政府委托按照乌鲁木齐市棚户区改造项目的统一安排，对案涉片区危房集中、基础设施落后地段进行征收，履行制定征收补偿方案，发布征收决定公告等行为。该片区493户被征收户，489户已签订征收补偿协议同时已领取第一笔补偿款，未签订协议的也只是五家渠市所属的国有资产。被上诉人在接受委托后做出的征收决定公告等行为符合社会公众利益和法律规定，请求驳回上诉人李任的上诉请求。 二审经审理查明的基本事实与一审相一致。二审庭审中，双方当事人未向法庭提交新证据。 另查明，《乌鲁木齐市水磨沟区103团保温砖厂片区老城区（棚户区）改造项目房屋征收补偿方案》第十二条第(五)项载明：被征收人对认定结果有异议的，可以向认定部门申请复核；被征收人对评估结果有异议的，可以申请评估机构复核，申请房地产价格评估专家委员会对评估报告进行鉴定。本案中，李任的妻子因对李任与五家渠市房屋征收与补偿管理办公室签订的《乌鲁木齐市水磨沟区103团保温砖厂项目国有土地上房屋征收补偿与安置协议》有异议，而将该协议撕碎，之后李任及其妻子未申请相关部门对相关认定结果和评估结果申请复核。 二审庭审中，双方当事人的争议焦点是：五家渠市政府作出的关于乌鲁木齐市水磨沟区103团保温砖厂片区老城区（棚户区）改造项目房屋征收决定是否应予撤销。 本院认为，本案已查明，经乌鲁木齐市政府与五家渠市政府商定，五家渠市政府按照乌鲁木齐市棚户区项目的统一安排，对103团保温砖厂片区老城区（棚户区）房屋依法实施征收。五家渠市政府制定《乌鲁木齐市水磨沟区103团保温砖厂片区老城区（棚户区）改造项目房屋征收补偿方案》，并作为附件与征收决定公告一并发布。该片区被征收户绝大多数已签订征收补偿安置协议并已领取第一笔补偿款，仅有几户未签订补偿安置协议。李任与五家渠市房屋征收与补偿管理办公室业已签订《乌鲁木齐市水磨沟区103团保温砖厂项目国有土地上房屋征收补偿与安置协议》，后该协议被李任的妻子撕碎。李任及其妻子亦未按照《条例》第十九条“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”和补偿方案的权利告知内容，申请相关部门对相关认定结果和评估结果申请复核。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。……”基于此，一审法院认为该行政行为如果撤销，将会给社会公共利益造成重大损害，对李任的诉请不予支持并无不当，本院予以确认。李任的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李任负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘俊 审判员  吴龙 审判员  李冰 二〇二〇年九月二十五日 书记员  宋洁