河北省石家庄市新华区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0105行初35号 原告河北某某饮食股份有限公司，住所地石家庄市正定新区。 法定代表人刘某某，董事长。 委托代理人毛某某，河北某某饮食股份有限公司法务主管。 被告承德市某某保障局，住所地承德市双桥区都统府大街。 法定代表人房某某，局长。 委托代理人张某某，承德市某某保障局政策法规科科长。 委托代理人董某某，河北山庄律师事务所律师。 被告河北省某某保障厅，住所地石家庄市新华区维明北大街。 法定代表人宋某某，厅长。 委托代理人韩某某，河北省某某保障厅法规处工作人员。 第三人方某某，女，1967年8月21日出生，住承德市滦平县，身份证号：1326271967××××××××。 原告河北某某饮食股份有限公司诉被告承德市某某保障局、被告河北省某某保障厅及第三人方某某工伤认定及行政复议纠纷一案，立案后本院依法向被告承德市某某保障局、河北省某某保障厅及第三人方某某送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告河北某某饮食股份有限公司委托代理人毛某某，被告承德市某某保障局委托代理人董某某、张某某，被告河北省某某保障厅委托代理人韩某某到庭参加诉讼。第三人方某某经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告承德市某某保障局于2019年8月23日作出冀伤险认决字（2017）08240294号认定工伤决定书，主要内容：2019年7月26日受理方某某的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：方某某，河北某某饮食股份有限公司职工，在滦平县某某中心食堂工作，2016年6月23日下午13点40分后厨清扫卫生工作下楼时崴了一下右脚，当时没在意，继续在一楼食堂用小车推水冲洗地面，因用力过猛后来腿肿胀，报告经理楚建兵后去医院检查治疗。申请人于2017年6月22日向本机关提交认定申请，于2019年7月15日补齐材料后，本机关2019年7月26日受理并向用人单位发送举证通知书，用人单位举证称：方某某在滦平某某中心一楼主食间推餐车过程中因用力过猛，闪了一下右腿疼痛难忍立即送承德附属医院治疗。但认为此伤害不存在外部致害情形。方某某同志受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，1、右膝外侧半月板损伤；2、右膝关节创伤性滑膜炎属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。 2019年11月22日被告河北省某某保障厅作出冀人社行复决（2019）84号行政复议决定书，主要内容为：本机关认为：《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发[2016]29号）第七条明显规定，职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。本案第三人方某某于所在单位生产经营地进行工伤认定符合规定。另外，相关法律法规并未对职工补交工伤认定申请材料期限作出规定，承德市某某保障局受理方某某工伤认定申请并严格按照法定程序作出工伤认定决定，程序合法。在对方某某所受伤害进行调查核实的基础上，承德市某某保障局确认其工作时间、工作地点因为工伤原因受到伤害的事实，从而作出冀伤险认决字（2017）08240294号《认定工伤决定书》，事实清楚、适用依据正确、结论适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，本机关决定予以维持。 原告河北某某饮食股份有限公司诉称：1、请求法院判令撤销被告承德市某某保障局于2019年7月26日作出的案号为[2017]08240294号《工伤认定申请受理决定书》，并责令重新作出具体行政行为。2、请求法院判令撤销被告承德市某某保障局于2019年8月23日作出的案号为冀伤险认决字[2017]08240294号《工伤认定决定书》，并责令重新作出具体行政行为。3、请求法院判令撤销被告河北省某某保障厅于2019年11月22日作出的案号为冀人社复决[2019]84号《行政复议决定书》。4、判令法院判令被告承德市某某保障局和被告河北省某某保障厅承担本案诉讼费用。事实与理由：一、被告承德市某某保障局作出的两项具体行政行为均系超越或滥用职权行为。依据《工伤保险条例》第十八条第二款的规定：“工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”《河北省工伤保险实施办法》第十五条：“社会保险行政部门收到用人单位、职工或者其近亲属、工会组织的工伤认定申请后，应当及时对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，应当即时最迟在15日内作出受理或者不予受理的决定。材料不完整的，应当以书面形式一次性告知需要补正的全部材料，收到补正材料后，即时最迟在15日内作出受理或者不予受理的决定。”第三人方某某于2017年6月22日向被告承德市某某保障局提出工伤认定申请，2019年7月26日被告承德市某某保障局才作出受理决定，时间跨越两年又一月有余。我公司认为，方某某于2017年6月22日提交申请材料时，材料若不完整，被告承德市某某保障局应当书面形式一次性告知需要补正的全部材料。为了督促当事人及时行使权利，同时提高工伤认定的质量和效率，做到正确及时地保护工伤劳动者与用人单位的合法权益，避免双方主体的权利义务关系长期得不到解决，被告承德市某某保障局应当对方某某补正材料的期限作出明确合理的规定，要求方某某必须在规定的合理期限内提交补正材料，否则会丧失权利和失去法律的保护。且对补正期限进行明确合理的要求也符合《工伤保险条例》总则第一条关于“促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤保险”的规定。本案中，被告承德市某某保障局在收悉方某某工伤申请后，并未规定明确合理的补正期限，任由方某某恣意拖长补正期限超过两年之久，故被告承德市某某保障局作出的《工伤认定申请受理决定书》以及《工伤认定决定书》属于超越或滥用行政职权行为。被告承德市某某保障局超越或滥用职权作出的具体行政行为已严重损害我公司合法权益，导致我公司可能因此产生重大经济损失，故请求贵院撤销上述两项具体行政行为并责令被告承德市某某保障局重新作出具体行政行为。二、被告承德市某某保障局出具的《工伤认定决定书》依据的事实不清、证据不足，适用法律错误。2016年6月23日，方某某在我公司滦平某某中心餐饮中心一楼主食间推餐车过程中，因用力过猛导致右腿闪了一下，疼痛难忍，遂立即送往承德医学院附属医院治疗。医生初步诊断结果为：（1）右膝外侧半月板损伤；（2）右膝关节创伤性滑膜炎；（3)右膝骨关节炎。医生建议：住院治疗。方某某受伤后医院给出的诊断证明为“右膝骨关节炎”，该诊断证明方某某本身患有关节炎，该病症在入职我公司时方某某未曾披露，我公司概不知情（方某某存在过错），故方某某此次事故伤害是由于本人身体原因加之个人疏忽导致，其受伤结果与其所接受的工作任务之间没有明显的因果关系，不属于工作原因导致；另外，被告承德市某某保障局将医生诊断结论中“右膝外侧半月板损伤”和“右膝关节创伤性滑膜炎”作为工伤认定范围，排除“右膝骨关节炎”这一因素对第三人事故伤害的影响，继而作出工伤认定的决定，属于认定事实错误，证据不足。故被告承德市某某保障局作出的具体行政行为依据的事实不清、证据不足，适用法律错误，不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤的法定条件，请求贵院撤销该具体行政行为并责令被告承德市某某保障局重新作出具体行政行为。三、被告河北省某某保障厅作出的复议维持决定依据事实不清、证据不足，适用法律错误。被告河北省某某保障厅认为“相关法律法规并未对职工补交工伤认定申请材料期限作出规定”，因此认定被告承德市某某保障局受理方某某工伤认定申请并作出工伤认定决定程序合法，属于适用法律错误。为了督促当事人及时行使权利，提高工伤认定的质量和效率，做到正确及时地保护工伤劳动者与用人单位的合法权益，避免双方主体权利义务关系长期得不到解决，被告承德市某某保障局应当对方某某补正材料的期限作出明确合理的规定，符合《工伤保险条例》及相关立法精神。被告河北省某某保障厅对被告承德市某某保障局的工伤认定决定作出复议维持的决定，但并未对此依据的事实和法律作出论证，方某某事故伤害并非因工作原因导致，被告河北省某某保障厅作出的复议维持决定依据事实不清、证据不足，适用法律错误，请求贵院依法予以撤销。综上所述，我司认为被告承德市某某保障局与被告河北省某某保障厅作出的具体行政行为依据事实不清、证据不足，适用法律错误，请求贵院依据事实与法律，依法予以撤销，并责令被告承德市某某保障局重新作出具体行政行为，维护我司合法权益。 原告河北某某饮食股份有限公司向本院提交如下证据： 证据一、工伤认定申请表；证据二、工伤认定申请受理决定书；证据三、工伤认定举证通知书；证据四、工伤认定举证通知回复书；证据五、认定工伤决定书；证据六、行政复议受理通知书；证据七、行政复议决定书。 被告承德市某某保障局辩称：答辩人作出的冀伤险认决字[2017]08240294号《认定工伤决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。方亚军符合在工作时间、工作地点、因工作原因受到损害的情形，依法应认定为工伤。方某某提交的工伤认定申请表记载：2016年6月23日，方某某在后厨工作时，清洁地面不慎摔倒；承德医学院附属医院2016年6月24日诊断证明书记载：方某某，诊断为右膝外侧半月板损伤、右膝关节创伤性滑膜炎、右膝骨关节炎；承德医学院附属医院住院病案记载：方某某，入院时间2016年6月24日，患者主因右膝关节疼痛、肿胀，活动受限1天入院；被答辩人答辩书记载内容显示：被答辩人与方某某存在劳动关系，方某某在某某滦平某某中心餐饮中心工作工程中闪到了右腿，疼痛难忍，被送往承德医学院附属医院治疗。因此，根据方某某提交的材料以及被答辩人提交的答辩书，足以认定方某某所受伤害为工伤。答辩人对本案的工伤认定申请有管辖权。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。这里的用人单位所在地既包括用人单位注册地，也包括用人单位生产经营地。不仅如此，人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）人社部发[2016]29号第七条明确规定：用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定。可见，用人单位注册地和生产经营地均在工伤认定申请的选择之列。滦平（承德）作为答辩人的生产经营地，也是方某某的劳动合同履行地，方某某本着自愿选择的前提，答辩人本着方便、就近的原则，并在规定范围内受理方某某的工伤认定申请，符合《工伤保险条例》的立法精神及其相关规定。答辩人仅是认为方某某右膝外侧半月板损伤、右膝关节创伤性滑膜炎属于工伤认定范围，予以认定（或视同）工伤，并未对右膝骨关节炎做出属于工伤的认定结论。河北省某某保障厅做出的冀人社行复决[2019]84号行政复议决定书适用法律依据正确、程序合法、结论适当。综上所述，答辩人做出的认定决定事实清楚证据充分、适用依据正确、程序合法，请予以支持。 被告承德市某某保障局在法定期限内向本院提交了以下证据： 证据一、工伤认定申请表；证据二、[2017]08240294号工伤认定补正材料通知书；证据三、[2017]08240294工伤认定申请受理决定书；证据四、[2017]08240294工伤认定举证通知书及EMS快递单；证据五、企业信用信息及劳动合同；证据六、承德医学院附属医院病案及诊断证明书；证据七、被答辩人的答辩书；证据八、工伤认定调查笔录；证据九、行政复议决定书；证据十、认定工伤决定书、送达回证。 被告河北省某某保障厅辩称：2019年9月27日，原告向我厅法制工作机构提出行政复议申请，其复议请求事项为：“1、请求撤销被申请人于2019年7月26日作出的案号为[2017]08240294号《工伤认定申请受理决定书》的具体行政行为；2、请求确认被申请人于2019年8月23日作出的案号为冀伤险认决字[2017]08240294号《工伤认定决定书》的具体行政行为违法。并责令被申请人重新作出具体行政行为”。经审查，当天我厅作出了受理的决定。2019年11月22日，我厅根据行政复议法第二十八条第一款（一）项之规定，作出了维持的复议决定，并送达各方当事人。综上，我厅根据行政复议法规定，依法受理原告行政复议申请，并依照法定期限作出了行政复议决定，我厅作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，法律依据正确，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告河北省某某保障厅在法定期限内向本院提交了以下证据： 证据一、行政复议申请书；证据二、行政复议受理通知书（冀人社行复受[2019]84号）；证据三、行政复议决定书（冀人社行复决[2019]84号）；证据四、行政复议决定书的送达记录。 被告所提交证据经庭审质证可以作为本院认定事实的证据。 经审理查明，第三人方某某系原告河北某某饮食股份有限公司单位职工，在滦平县某某中心食堂工作。2016年6月23日下午13时40分第三人方某某在后厨工作时，崴了一下右腿，后右腿疼痛难忍被送往承德附属医院治疗，诊断结理论：1、右膝外侧半月板损伤；2、右膝关节创伤性滑膜炎；3、右膝骨关节炎。2017年6月22日第三人方某某向被告承德市某某保障局申请工伤认定，同日被告承德市某某保障局对第三人方某某作出了编号（2017）08240294《行政确认申请材料补正告知书》，要求第三人方某某补正相关材料。2019年7月26日被告承德市某某保障局受理了第三人方某某的工伤认定申请，并向原告河北饮食某某饮食股份有限公司送达了《工伤认定举证通知书》，2019年8月23日被告承德市某某保障局作出了冀伤险认决字（2017）08240294号认定工伤决定书，原告河北某某饮食股份有限公司不服，提起行政复议，2019年11月22日被告河北省某某保障厅作出冀人社行复决（2019）84号行政复议决定书，维持了被告承德市某某保障局作出的冀伤险认决字（2017）08240294号认定工伤决定。 本院认为，《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”该条虽未规定补正材料的期限，但并不等于补正期限无限期。对补正期限应当有一个合理期限限定，在合理期限内如非申请人主观原因而不能完成补正，其被影响耽误的时间应当扣除，比如因劳动关系发生争议，为解决劳动关系而申请仲裁和诉讼的时间。本案中第三人方某某不存在主观原因不能提交该条规定材料的情形，因此，其2017年6月申请工伤，被告承德市某某保障局于2019年7月作出受理决定，其时间跨度长达二年之久，被告承德市某某保障局的受理行为明显不当，《工伤保险条例》之所以规定一些时间期限的限制，其目的在于便以及时查明事故真相，充分保障各方的合法权益。本案中，被告承德市某某保障局虽然在受理程序上存在明显不当，但该不当的受理行为属于程序轻微违法，对原告河北某某饮食股份有限公司的权利不产生实际影响。第三人方某某2016年6月23日在单位食堂工作时受到伤害，这一事实双方没有争议，承德医学院附属医院诊断结论为：1、右膝外侧半月板损伤；2、右膝关节创伤性滑膜炎；3、右膝骨关节炎。被告承德市某某保障局将其中的“右膝骨关节炎”明显不属于事故伤害产生诊断结果排除在工伤认定之外符合情理。《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”被告承德市某某保障局据此认定第三人方某某受到的伤害属于工伤认定，符合法律规定，被告河北省某某保障厅复议后作出维持决定，适用法律正确，程序合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下： 一、确认承德市某某保障局作出的（2017）08240294号《工伤认定申请受理决定书》违法。 二、驳回原告河北某某饮食股份有限公司的其他诉讼请求。 诉讼费50元，由原告河北某某饮食股份有限公司、被告承德市某某保障局各负担一半。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  苗建营 人民陪审员  田雪刚 人民陪审员  陈占军 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员  王福荣 速 录 员  王奕斐