甘肃省静宁县人民法院行政判决书（2020）甘0826行初14号原告西吉县吉能送变电人力资源有限责任公司。法定代表人刘某。委托代理人张某，宁夏国信嘉华律师事务所律师。(特别代理)被告平凉市人力资源和社会保障局。法定代表人王某。委托代理人翟某。(特别代理)委托代理人孔某。(特别代理)第三人柳某，住宁夏隆德县。委托代理人赵某，何亚洲，宁夏六盘山律师事务所律师。（特别代理）原告西吉县吉能送变电人力资源有限责任公司不服被告平凉市人力资源和社会保障局、第三人柳某劳动、社会保障行政确认，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月5日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告西吉县吉能送变电人力资源有限责任公司委托代理人张某，被告平凉市人力资源和社会保障局委托代理人翟某、孔某、第三人柳某及其委托代理人赵某、何亚洲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平凉市人力资源和社会保障局于2019年11月15日作出平人社工伤认字（2019）279号平凉市职工认定工伤决定。认定2019年4月28日，田新建在静宁县城川镇大寨子河湾静宁成纪330变电站电器安装项目工地干活时突发疾病，14时被送往静宁县威戎中心卫生院抢救，被诊断为：哮喘病持续状态（为重），急性呼吸衰竭，呼吸心脏骤停，于当日17时20分经抢救无效死亡。根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，田新建同志死亡事实符合第十五条第一款第（一）项“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤”之规定，属于工伤认定范围，认定为视同工亡。原告西吉县吉能送变电人力资源有限责任公司诉称，2019年11月15日，被告作出的平人社工伤认字（2019）279号《平凉市职工认定工伤决定书》中，1、调查核实的基本情况全部错误，第一，田新建的发病时间错误，2019年4月27日田新建已出现间断咳嗽、咳痰情况，直到4月28日才送医院；第二，田新建在病情加重，需送往医院治疗时并不在工作时间和工作岗位。田新建4月27日发病，4月28日上午请假在宿舍休息，当天下午14时因需缓解治疗，由其哥哥田立新送往静宁县威戎中心卫生院进行门诊治疗；第三，田新建的疾病不具有突发性，不是突发疾病，根据其病历显示，有四年的支气管哮喘病史；第四，田新建被送往医院进行的是门诊治疗，不是抢救；第五，诊断结果错误，入院时门诊诊断为支气管哮喘发作，出院诊断结果为哮喘病持续状态（加重），急性呼吸衰竭，呼吸心脏骤停，颠倒了入院与出院诊断结果。2、认定程序错误，第三人柳某向静宁县人力资源和社保局申请认定田新建为工亡，原告接受了静宁县人力资源和社保局的询问调查并提交了答辩意见，被告未参与案件的核实调查；静宁县人力资源和社保局询问原告时仅一人进行简单询问。3、说理认定错误，田新建有哮喘病史，不属突发疾病，且并非在工作岗位发病，入院门诊治疗一段时间后突然出现呼吸困难等症状，后经抢救无效死亡，第三人应首先排除医疗事故。4、适用法律错误，《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的视同工亡的情形，应严格按在工作时间、工作岗位突发疾病，从工作岗位上直接送往医院或当场抢救，经抢救无效在48小时内死亡，不宜扩大解释。被告对第三人提出的工亡认定申请不具有管辖权。综上，请求撤销被告作出的工伤认定决定。被告平凉市人力资源和社会保障局辩称，被告作出的平人社工伤认字（2019）279号平凉市职工认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。2019年4月28日9时许，田新建在工作过程中被工地负责人发现身体不适，于当天下午14时送入医院；田新建虽然发病前已患有哮喘，原有疾病在工作过程中由于工作原因加重，亦符合突发疾病的要求，故田新建的死亡事实符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的视同工亡的情形。第三人柳某述称，根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，田新建符合该规定视同工亡的情形，被告作出的工伤认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，应驳回原告诉讼请求。被告平凉市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：一、平凉市职工工伤认定申请表、田新建身份证明、柳某身份证明、田新建与柳某结婚证复印件、田新建户主户口本复印件、静宁县劳动人事争议仲裁裁决书、原告企业法人营业执照、刘某法人代表身份证明、刘某身份证复印件、原告授权委托书、原告答辩状、工伤认定申请书、静宁县人社局工伤认定调查报告，以上证据证明工伤申请符合受理条件，被告作出工伤决定程序合法。二、柳某调查笔录、田立新调查笔录及身份证明、宋彦祥调查笔录及身份证明、静宁县威戎中心卫生院住院证、住院病历、长期医嘱单、临时医嘱单、住院患者健康教育指导表、体温表、危重病人护理记录单、诊断证明书、死亡通知书、居民死亡医学证明（推断）书，证明田新建在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时内抢救无效死亡的事实。原告西吉县吉能送变电人力资源有限责任公司向本院提交了以下证据：送达回证的复印件一份，证明原告于2019年12月2日收到工伤认定决定书，在法律规定期限内提起诉讼。经庭审质证，原告对被告提供的上述证据的真实性均无异议，但对证明目的提出异议。涉案工伤认定由静宁县人社局受理，但静宁县人社局并没有按《工伤认定办法》第八条之规定，出具受理决定书；静宁县人社局受理后也没有按照《工伤认定办法》第十条规定，在进行调查时指派两名以上工作人员，仅有一名工作人员简单询问，对田立新和宋彦详进行调查核实时原告代理人在场，并没有出现被告的任何调查人员；静宁县人社局的调查报告与被告作出的工伤认定书中调查核实的情况不一致，被告断章取义，将死者前一天发病的情况以及回宿舍休息的情况均没有认定，因此被告作出工伤认定程序不合法；调查笔录及住院病历证明田新建在2019年4月28日上午请假回宿舍休息，下午去医院进行缓解治疗，下午16时30分出现突发症状，17时20分经抢救无效死亡，不是在工作岗位和工作时间突发疾病，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，不能认定为视同工亡。第三人对上述证据的真实性及证明目的均无异议。被告及第三人对原告提交的证据均无异议。经审理查明，田新建生前系西吉县吉能送变电人力资源有限责任公司职工，田新建生前系柳某丈夫。2019年4月28日，田新建在静宁县城川镇大寨子河湾静宁成纪330变电站电器安装项目工地干活时突发疾病，14时被送往静宁县威戎中心卫生院抢救，被诊断为：哮喘病持续状态（加重），急性呼吸衰竭，呼吸心脏骤停，于当日17时20分经抢救无效死亡。2019年9月11日，柳某向静宁县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告于2019年11月15日作出平人社工伤认字（2019）279号平凉市职工认定工伤决定，并于2020年11月28日向原告西吉县吉能送变电人力资源有限责任公司邮寄送达《平凉市职工认定工伤决定书》，原告于2020年12月2日收到该决定书。原告西吉县吉能送变电人力资源有限责任公司不服被告作出的认定工伤决定，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼，要求判令撤销被告作出的平人社工伤认字（2019）279号《平凉市职工认定工伤决定书》。本院认为，《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害，工伤职工或者近亲属可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，故被告对第三人提出的工亡认定申请具有管辖权。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。即职工在工作时间和工作岗位突发疾病，是“视同工伤”的前置条件。在此前置条件下，满足突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的结果，即属于视同工伤的情形。该规定没有要求职工发病后必须自己直接前往医院或由单位直接送往医院抢救且在48小时内死亡才属于视同工伤的情形。故被告作出的平凉市职工认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告西吉县吉能送变电人力资源有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告西吉县吉能送变电人力资源有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。审判长 温学斌审判员 张亚丽人民陪审员 王振东二〇二〇年九月二十九日书记员 李芳弟