海南省澄迈县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）琼9023行初23号 原告澄迈县金江镇龙坡村民委员会龙潭村村民小组，住所地海南省澄迈县金江镇龙坡村民委员会龙潭村。 负责人黄师群，该村民小组组长。 委托诉讼代理人林天能，海南维特律师事务所律师。 委托诉讼代理人曾令魁，龙潭村村民。 被告澄迈县自然资源和规划局，住所地海南省澄迈县金马大道东侧。 法定代表人梁丽梅，该局局长。 委托诉讼代理人杜聪，海南法立信律师事务所律师。 委托诉讼代理人陈春玮，该局工作人员。 第三人澄迈县金江镇龙坡村民委员会三足岭村村民小组，住所地海南省澄迈县金江镇龙坡村民委员会三足岭村。 负责人黄立峰，该村民小组组长。 委托诉讼代理人邱俊，澄迈县金江法律事务所法律工作者。 原告澄迈县金江镇龙坡村民委员会龙潭村村民小组（以下简称龙潭村）不服澄迈县人民政府（以下简称澄迈县政府）于2015年1月25日向澄迈县金江镇龙坡村民委员会三足岭村村民小组（以下简称三足岭村）颁发美亭集有（2005）第0052号《集体土地所有证》的行为，于2020年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案理后，分别于2020年4月2日向被告澄迈县自然资源和规划局（以下简称澄迈县自规局），于2020年4月15日向第三人三足岭村送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告龙潭村的负责人黄师群、委托诉讼代理人林天能、曾令魁，被告澄迈县自规局的委托诉讼代理人杜聪、陈春玮，第三人三足岭村的负责人黄立峰、委托诉讼代理人邱俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告龙潭村向本院提出如下诉讼请求：一、撤销澄迈县政府给第三人三足岭村颁发的美亭集有（2005）第0052号《集体土地所有证》；二、本案诉讼费由被告澄迈县自规局承担。事实与理由：曾令魁及其家人系原告龙潭村的村民，自1982年前就在龙潭村世代使用的土地上建成房屋一直居住使用至今。2011年1月14日，澄迈县政府依法颁发澄迈金江镇集用（2011）第07538号《集体土地使用证》给曾令魁，土地使用证记事栏明确记载：“本宗农村宅基地于1982年2月13日之前开始使用，实际使用面积275.77平方米。根据有关政策规定，本宗地登记面积为275.77平方米。”曾令魁依法取得涉案的土地使用权并享有物权。2014年，曾令魁的宅基地中有部分破旧房屋被政府确定为危房，并经有关部门实际勘查后，经多部门审核申报澄迈县政府依法批准给予曾令魁的其中部分破旧房屋原地进行危房改造并归曾令魁一家人居住使用。2015年1月22日，澄迈县国土资源局（以下简称澄迈县国土局）行文《关于金江镇龙潭村曾令魁信访案件办理情况的复函》（澄土资源函[2015]51号）给曾令魁：“经查，你与金江镇龙坡村委会三足岭村部分村民发生的土地（宅基地）矛盾位于龙潭村，面积275.77平方米。你于2011年1月14日办理了该地的集体土地使用证（证号：澄迈金江镇集用（2011）第07538号）。依据《土地管理法》第13条“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”的规定，若有单位或个人侵犯你的合法权益，可依法向法院提起诉讼维权。2018年10月18日，原告龙潭村从第三人三足岭村提交的证据材料得知，澄迈县政府给第三人三足岭村颁发的美亭集有（2005）第0052号《集体土地所有证》错误将原告龙潭村村民曾令魁一家已在1982年2月13日之前开始建房使用的龙潭村集体大片土地颁发土地证给第三人三足岭村，该行政行为认定事实错误，主要证据不足，现场的道路及相关历史客观证据足以证明界址线走向错误，违反涉案土地历史来源客观事实和使用事实，严重违反法定程序，适用法律、法规错误，严重侵害了龙潭村的合法权益，违反《土地登记规则》第十条规定“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明；委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。”澄迈县政府没有实地调查了解土地实际情况，违法把原告龙潭村所有和使用中的土地颁证给第三人三足岭村的行政行为，申请办证时没有提供土地权属来源证明，土地权属来源不清和错误，地上已有土地权利人龙潭村村民的附着物却没有调查清楚，也没有提供地上附着物权属证明，认定事实不清和错误，违反法定程序，违反法律规定，应当依法予以撤销。 原告向本院提交以下证据：1、2011年1月14日，澄迈县政府给原告颁发的澄迈金江镇集用（2011）第07538号《集体土地使用证》；2、2015年1月22日，澄迈县国土局《关于金江镇龙潭村曾令魁信访案件办理情况的复函》（澄土资源函【2015】51号）；3、澄迈县土坯房改造工作领导小组办公室《澄迈县危房改造管理档案》；4、澄迈县政府给第三人三足岭村颁发美亭集有（2005）第0052号《集体土地所有证》；证据1-4共同证明：涉案的土地历史以来一直由龙潭村村民使用的客观事实。 被告澄迈县自规局辩称，一、被告给第三人三足岭村颁发美亭集有（2005）第0052号集体土地所有权证符合法律规定，原告起诉请求撤销没有道理，请法院予以驳回。首先、美亭集有（2005）第0052号集体土地所有权证的颁发，是全省农村土地确权登记大背景下，澄迈县国土局确权工作人员组织有关土地权属单位到实地进行土地调查，核定土地权属界线，绘制附图的基础上完成的。涉案宗地在土地登记时，已通过相邻各方进行走界指认并在《土地权属核定书》上签字盖章。尤其是本案第三人三足岭村与原告龙潭村的界线核定，双方均签字盖章予以认可，是没有异议的。其次，经地籍调查，涉案宗地为第三人所有，为此澄迈县国土局于2004年9月17日将土地登记审核结果进行公告，公告附表中明确了拟登记宗地的单位名称是本案的第三人三足岭村，土地权属性质为集体所有，面积为527.8757亩，东至山内坡村民小组，南至龙潭村民小组，西至龙腰上村民小组、龙腰下村民小组，北至龙腰下村民小组。公告告知若对公布的土地使用权、所有权及他项权利等有异议者，应于2004年10月2日前到澄迈县国土局发证办公室申请办理复查手续，逾期未提出异议的，即认为上述公布的权益有效，将准予登记注册。公告期满后，无人包括原告在内没有提出异议，故认定涉案宗地为本案第三人所有合法有效。再次，根据《土地登记规则》第十八条“公告期满，土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政府批准后，按照以下规定办理注册登记”规定，公告期满后，澄迈国土局依法填写《土地登记发证送审表》，县政府审查后认为土地权属合法，面积准确，界址清楚，做出了同意登记发证的审批意见。澄迈县国土局据此完成登记后向本案第三人颁发了美亭集有（2005）第0052号集体土地所有权证。由此可见，涉案土地登记遵守了《土地登记规则》第六条“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书”规定的土地登记发证程序，所以，美亭集有（2005）第0052号集体土地所有权证的颁发，是正确的，原告请求撤销县政府给第三人三足岭村颁发美亭集有（2005）第0052号集体土地所有权证没有事实和法律依据，请予以驳回。 被告澄迈县自规局向本院提交以下证据：1、土地权属界线核定书；2、农村地籍调查表；3、界址点成果表宗地草图，证据1-3证明了涉案土地经相邻各方走界指认并签名确认，土地界址清楚，面积准确，权属合法无争议，其中与原告有关的权属界限核定书为第9、10页的L56界限。4、公告及送达回证；5、土地登记申请审批表；6、法定代表人身份证明，证据4-6证明了涉案土地经公告无人提异议，第三人依法申请土地登记。7、土地登记发证送审表，证明了经法定程序审核，准予土地登记；8、土地登记卡；9、美亭集有（2005）第0052号集体土地所有权证，证据8-9证明了涉案土地依法登记取得集体土地所有证。10、澄迈县政府《关于撤销澄迈金江镇集用（2011）第07538号土地使用证》的批复。 第三人三足岭村辩称，原告诉称的“澄迈县政府依法颁发澄迈金江集用（2011）第02538号《集体土地使用证》给曾令魁，土地使用证记事栏明确记载：本宗农村宅基地于1982年2月13日之前开始使用，实际使用面积275.77平方米。”这不是事实。涉案土地原称为排坡园岭，在1991年前，在排坡岭上有一条很大的竹林是龙潭村与三足岭村两村世代确认边界。1991年后，由于该地发包给海南民源公司经营使用，民源公司将该地进行平整把界线（竹林）推平建起民源公司的花园。九十年代初期，曾令魁从外地搬回到龙潭村居住，回来时因龙潭村中没有宅基地安排给他盖房居住，当时他向三足岭村干部提出要求借用民源公司花园前一小块土地（空地）让他暂住，当时三足岭村的干部认为该地已出租给民源公司经营使用，如果民源公司表示同意就可。不久，曾令魁在该地上盖起两间大约有60平方米的小屋居住，之后，三足岭村干部曾告诉曾令魁，该地虽是民源公司同意你使用，但土地是属于三足岭村的，如民源公司租用期限届满后三足岭村会收回土地。2004年间，澄迈县国土局确权工作人员对龙潭村与三足岭村进行集体土地确权登记时，龙潭村与三足岭村对排坡岭的土地进行现场指界确认两村的土地界线，双方均签字盖章予以确认。澄迈县国土局依土地确权登记的程序进行公告，登记造册，给三足岭村集体颁发美亭集有（2005）第0052集体土地所有权证。曾令魁于2014年5月中旬将原有的两间房子拆除准备在该地重新建房，在2014年6月中间一天，三足岭村村长、村委会干部及部分村民到曾令魁建房处进行交涉，称曾令魁所建房屋土地属于三足岭村集体土地范围内，要求他停止建房。当时，曾令魁说他建房有合法手续，已取得该地的集体土地使用证，并当场出示该证。为此，三足岭村向金江镇人民政府、澄迈县国土局、澄迈县政府多次反映，要求处理。澄迈县国土局在查清该地的土地权属后，决定收回并撤销澄迈县金江镇集用（2011）第07538号土地使用证，澄迈县政府澄府函[2015]63号文批复确认。综上，给第三人三足岭村颁发美亭集有（2005）第0052号集体所有权证完全合法。请求驳回原告诉求。 第三人三足岭村向本院提交提交以下证据：1、澄土环资信访字【2015】9号文；2、2015年7月6日的海南日报《关于注销集体土地使用权证的公告》，证据1-2证明澄迈县政府于2011年1月14日颁发给曾令魁的《集体土地使用权证》，经查实有误予以撤销。 经庭审质证，原告对被告及第三人提交的证据三性及证明内容均有异议。被告对原告提交的证据1的真实性和关联性没有异议，对合法性有异议，该证已被撤销，不具有证明力；对证据2-4三性没有异议，对证明内容有异议。被告对第三人的证据没有异议。第三人对原告提交的证据1、3真实性没有异议，对合法性、关联性和证明内容有异议，对证据2、4三性没异议，对证明内容有异议；第三人对被告证据三性及证明内容均无异议。 本院对原、被告、第三人提交的证据认证如下：对原告提交的证据的真实性予以确认，但因澄迈金江镇集用（2011）第07538号《集体土地使用证》被撤销，对该证据合法性不予认可。对被告及第三人提交的证据真实性予以确认。 经审理查明，在海南省人民政府要求全面开展土地确权登记发证工作的背景下，澄迈县按要求开展此项工作。在对三足岭村宗地（涉案土地相关）进行地籍调查时，土地行政管理部门组织了土地相邻的集体经济组织原告龙潭村及第三人三足岭村对土地进行了指界，制作了土地权属界线核定书（界限临时编号L56），并由时任组长签字、加盖公章。经土地权属审核批准后于2004年7月2日将该宗土地的登记审核结果进行了公告，告知若对公布的土地使用权、所有权及他项权利等有异议者，应于2004年10月2日前到澄迈县国土局发证办公室申请办理复查手续，逾期未提出异议的，即认为上述公布的权益有效，将准予登记注册。公告期满后，无人提出异议，2005年1月25日，澄迈县政府给第三人三足岭村颁发美亭集有（2005）第0052号《集体土地所有证》。 本案争议地为“曾令魁”建房使用的土地，本院于2020年5月21日组织各方当事人至曾令魁的房屋位置进行现场勘验，原告及第三人的组长均认可“澄迈县土产日杂公司烟花爆竹仓库”的北侧围墙的位置大概即为美亭集有（2005）第0052号《集体土地所有证》中载明的两村边界，曾令魁的房屋在该《集体土地所有证》的土地范围内。 另查，2011年1月14日，澄迈县政府颁发澄迈金江镇集用（2011）第07538号《集体土地使用证》给曾令魁，2015年，有村民向澄迈县国土局书面反映曾令魁在三足岭村土地范围内建房，请求调查，2015年2月3日，澄迈县国土局出具澄土环资信访字[2015]9号《关于黄宗贵反映曾令魁在该村土地上建房并办理了集体土地使用证的信访事项答复意见书》称，由于工作人员疏忽，误将三足岭村的土地登记发证给非三足岭村经济组织成员曾令魁，将报告澄迈县政府是否撤销。其后澄迈县政府作出澄府函【2015】63号《关于撤销澄迈金江镇集用（2011）第07538号土地使用证的批复》，同意撤销澄迈金江镇集用（2011）第07538号《集体土地使用证》。澄迈县国土局在报纸发出公告注销该土地使用证。原告龙潭村认为其村民曾令魁及其家人自1982年前就在涉案的龙潭村世代使用土地上建成房屋一直居住使用，澄迈县政府错误地将该地块登记为三足村土地是错误的，遂起诉至法院要求撤销该证。 因《不动产登记暂行条例》施行后，原不同登记机关的职责整合到不动产登记机构，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机构被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，故本案原告以负责不动产统一登记工作的澄迈县自规局作为被告。 本院认为，澄迈县政府颁发美亭集有（2005）第0052号《集体土地所有证》时有效的《土地登记规则》第六、十、十四、十五、十八、十九条规定，初始土地登记程序应当经过申报、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发土地证书等程序。土地登记申请者申请土地所有权登记，必须向土地管理部门提交土地登记申请书、申请者的身份证明、土地权属来源证明等材料。土地管理部门负责组织辖区内的地籍调查，根据地籍调查结果，对土地权属、面积、用途等逐宗进行全面审核，填写审批表。登记申请的审核结果由土地管理部门予以公告。公告期满，土地所有者及其他土地权益有关者，对土地申请登记审核结果未提出异议的，报经人民政府批准后，进行注册登记。土地证书由市、县人民政府颁发，土地证书是土地使用权或者土地所有权的法律凭证。 本案中，澄迈县政府给三足岭村颁发美亭集有（2005）第0052号《集体土地所有证》，属于集体土地所有权的初始登记，应当适用上述规定。在海南省人民政府全面开展土地确权登记发证工作的背景下，澄迈县土地行政管理部门对案涉土地的土地权属进行调查，组织土地相邻各方集体经济组织现场指界，制定土地权属界线核定书，并由相邻集体经济组织负责人签字并加盖公章确认；经权属审核批准，将登记审核结果予以公告，在无人提出异议的情况下，澄迈县政府向三足岭村颁发美亭集有（2005）第0052号《集体土地所有证》。该颁证行为土地权属清楚，颁证程序合法。 综上，澄迈县政府作出的颁发美亭集有（2005）第0052号《集体土地所有证》的行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。原告主张澄迈县政府颁证的行政行为应予撤销，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告澄迈县金江镇龙坡村民委员会龙潭村村民小组的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告澄迈县金江镇龙坡村民委员会龙潭村村民小组承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  刘 洋 人民陪审员  邱垂艳 人民陪审员  罗 丽 二〇二〇年九月二十二日 法官 助理  范富霞 书 记 员  黄和平 附相关法律条文 《中华人民共和国民法通则》 第八十条国家所有的土地，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。 公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。 土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。 《土地登记规则》 第六条土地登记依照下列程序进行： （一）土地登记申请； （二）地籍调查；