四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行初406号 原告肖迎春，男，1974年1月22日出生，汉族，住四川省遂宁市船山区。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人陈楠夫，四川省司法厅工作人员。 原告肖迎春因诉被告四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后依法组成合议庭，于2020年6月17日公开开庭审理了本案，原告肖迎春，被告省政府的委托代理人陈楠夫及被告省政府负责人委派的工作人员彭枝杏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2020年4月17日作出川府复不〔2020〕174号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称174号不予受理复议决定），主要内容为：第一，关于肖迎春要求确认遂宁市人民政府（以下简称遂宁市政府）未履行职责违法的复议请求，肖迎春已经于2019年10月13日向省政府提出过行政复议申请，省政府已经作出川府复决〔2019〕610号《行政复议决定书》（以下简称610号复议决定），对其重复申请，省政府不再重复处理；第二，关于肖迎春要求确认遂宁市船山区人民政府（以下简称船山区政府）不是履行行政复议决定的主体，并责令遂宁市政府履行行政复议决定的复议请求，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第三十二的规定，对行政机关不履行行政复议决定的行为应当通过监督程序进行规范，不宜再次导入行政复议程序，肖迎春已经于2020年2月28日向省政府提出《行政复议监督申请书》，四川省司法厅已经按照省政府工作安排向肖迎春作出《四川省司法厅关于回复肖迎春的函》，因此该项请求不属于行政复议法第六条规定的受案范围；第三，关于肖迎春提出的其他请求，肖迎春可以根据行政复议法第二十三条第二款的规定查阅有关材料，可以根据需要自行委托鉴定机构对“遂宁市船山区水务局2015年7月10人向申请人出示的1999年改制的征求意见上的申请人签名”及“2004年解除劳动关系的协议上的申请人指纹和签名”两份材料进行鉴定，若对船山区政府作出的《关于肖迎春信访事项的答复意见书》不服，可以依法维权。省政府根据行政复议法第十七条第一款的规定，对肖迎春的行政复议申请，决定不予受理。 原告肖迎春诉称，原告因不服遂宁市政府不履行法定职责的行为，向被告省政府申请行政复议，省政府却违法作出的174号不予受理复议决定，不仅程序违法且认定事实错误。请求确认省政府作出的174号不予受理复议决定违法并予以撤销，判令省政府受理原告的行政复议申请并支持原告的复议请求，本案诉讼费由省政府负担。 被告省政府辩称，省政府作出的174号不予受理复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告肖迎春的诉讼请求不能成立，请求判决驳回其诉讼请求。 经审理查明，2020年4月10日，原告肖迎春通过ＥＭＳ邮政快递方式向被告省政府提交《行政复议申请书》，申请事项为：1.确认遂宁市政府未限期依法履职的行为违法；2.确认遂宁市政府的下级机关船山区政府不是履行行政复议决定的主体；3.责令遂宁市政府限期依法履行行政复议决定；4.依法进行公开听证，公开审理本案。省政府于2020年4月11日收到申请后，于2020年4月17日作出174号不予受理复议决定，并于同日向肖迎春邮寄送达。肖迎春不服174号不予受理复议决定，提起本案诉讼。 另查明，2019年8月12日，原告肖迎春向遂宁市政府邮寄《申请书》，申请事项为“在法定时间内依据川府发〔2015〕16号文件、川人社发〔2015〕45号文件的有关规定制定出相关配套行政措施，制定工作计划，明确责任分工，严格清理人员身份和编制，解决申请人的机关事业单位保险被非法注销、编制涉嫌被他人冒用的问题”，遂宁市政府于次日收到该申请。2019年10月13日，肖迎春向省政府邮寄行政复议申请，请求：确认遂宁市政府对《申请书》不作为违法，并责令遂宁市政府依法履行职责。省政府收到申请后，于2019年12月10日作出610号复议决定，责令遂宁市政府自收到该决定之日起60日内依法作出处理。2020年2月，肖迎春向省政府提交《行政复议监督申请书》，请求：1.确认遂宁市政府未依法履行行政复议决定的行为违法；2.确认遂宁市政府对肖迎春的答复违法；3.责令遂宁市政府重新依法履行法定职责。2020年3月31日，四川省司法厅按照省政府的工作安排，向肖迎春作出《四川省司法厅关于回复肖迎春的函》，主要内容为：遂宁市政府将610号复议决定转交船山区政府处理，船山区政府已经向肖迎春作出《关于肖迎春信访事项的答复意见书》，遂宁市政府已经履行了610号复议决定，如果对船山区政府作出的《关于肖迎春信访事项的答复意见书》不服，可以根据《中华人民共和国信访条例》等规定提出申请。 再查明，2020年4月26日，被告省政府收到原告肖迎春落款时间为2020年4月25日的《行政复议申请》，请求：1.确认遂宁市政府交由船山区政府对行政复议决定的答复无效、违法并予以撤销；2.确认遂宁市政府未在法定期限内依法履行行政复议决定的行为违法；3.责令遂宁市政府限期依法履行行政复议决定。同日，省政府对肖迎春提出的“确认遂宁市政府交由船山区政府对行政复议决定的答复无效、违法并予以撤销”的该项复议请求予以受理。 以上事实有《行政复议申请书》、174号不予受理复议决定、《申请书》、610号复议决定、《行政复议监督申请书》《四川省司法厅关于回复肖迎春的函》《行政复议申请》《行政复议受理通知书》、送达回证、邮寄凭证及当事人庭审陈述等证据在案为证。 本院认为，根据行政复议法第十三条、第十七条第一款的规定，被告省政府收到原告肖迎春的行政复议申请后，具有依法处理的行政职权，省政府审查后，在法定期限内作出不予受理复议决定并依法送达，其作出的174号不予受理复议决定程序合法。 根据本案查明的事实，原告肖迎春不服遂宁市政府对其提交的《申请书》不作为的行为，已经省政府审查作出610号复议决定，责令遂宁市政府依法作出处理，后遂宁市政府将610号复议决定转交船山区政府处理。肖迎春不服遂宁市政府的转交行为，认为遂宁市政府未依法履行行政复议决定，向省政府申请行政复议监督，省政府工作部门四川省司法厅已经对肖迎春作出了回复。本案中，肖迎春的复议请求为：1.确认遂宁市政府未限期依法履职的行为违法；2.确认遂宁市政府的下级机关船山区政府不是履行行政复议决定的主体；3.责令遂宁市政府限期依法履行行政复议决定；4.依法进行公开听证，公开审理本案。由此可知，肖迎春是对遂宁市政府将610号复议决定转交船山区政府处理的行为不服，认为遂宁市政府未依法履行行政复议决定，而向省政府提起行政复议申请。行政复议法第三十二条第二款规定，“被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。”据此，对行政机关不履行或拖延履行行政复议决定的行为，应当通过行政监督程序而非行政复议程序予以规范。省政府查清涉及肖迎春有关行政复议案件的基本情况后，作出174号不予受理复议决定，对肖迎春的申请事项及有关诉求逐一回复，并根据行政复议法第十七条第一款的规定，决定不予受理，认定事实清楚，适用法律正确，回复内容适当。 综上，被告省政府作出的174号不予受理复议决定符合法律规定，原告肖迎春的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告肖迎春的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告肖迎春负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  蒋娜娜 人民陪审员  谢援朝 人民陪审员  裴幼池 二〇二〇年九月十四日 书 记 员  张 慧 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。