河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行初312号原告刘高杰，男，汉族，1984年4月7日生，住太康县。委托代理人刘美丽，河南阳夏律师事务所律师，一般代理。委托代理人王永，河南阳夏律师事务所律师，一般代理。被告太康县人民政府；住所地：太康县谢安路西段；统一社会信用代码：114117240059119388。法定代表人李锡勇，职务县长。委托代理人陈向峰，太康县农业农村局工作人员，一般代理。第三人郑永祥，男，汉族，1972年7月2日生，住太康县。委托代理人郑明松，男，汉族，1957年2月22日生，住太康县，；一般代理。第三人郑长松，男，汉族，1978年9月1日生，住太康县。第三人刘传永，男，汉族，1962年1月19日生，住太康县。第三人刘传志，男，汉族，1969年5月4日生，住太康县。原告刘高杰诉被告太康县人民政府承包耕地处理决定一案，原告于2020年8月11日向本院提起行政诉讼，本院于2020年8月12日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因郑永祥、郑长松、刘传永、刘传志与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告刘高杰的委托代理人王永、刘美丽，被告太康县人民政府的委托代理人陈向峰，第三人郑永祥及其委托代理人郑明松，第三人郑长松、刘传永、刘传志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。太康县人民政府成立的临时机构太康县农村土地承包经营权确权登记办证工作领导小组办公室2020年7月20日作出太农地办〔2020〕2号《关于东风行政村村民刘高杰4116271042240200057地块的处理决定》，该决定主要内容为：在农村承包土地确权登记颁证期间，由于我县所委托第三方测绘公司工作失责，地块测量时农户地块边界指界不准，村委会审核不认真，确权公示时群众不细看，导致村民刘高杰4116271042240200057地块确权面积不实，引起刘高杰与郑永祥、郑长松、刘传永、刘传志四户村民发生土地纠纷。决定按照豫农办经管〔2018〕18号等文的规定，决定按照农村土地承包确权登记颁证程序，对刘高杰上述地块重新组织测绘公司、村委会、村民代表、地块四邻进行实地测量，登记确权颁证；村委会废止原所签订的土地承包合同；收回并作废原所颁发的代码为411627104224020005J农村土地承包经营权证书。原太农地办〔2020〕1号文件废止。原告刘高杰诉称，原告与第三人系同村村民，原告在1998年9月1日以家庭承包方式在该村承包土地四块，并签订了土地承包合同，该四块土地一直由原告家管理使用，原告家并在其中编号为4116271042240200057承包地块上栽种有杨树和槐树若干。原告与第三人因侵权向法院提起民事诉讼，在开庭审理时，第三人向法院提交了被告作出的太农地办〔2020〕2号文件，原告认为被告作出的行政行为程序违法，认定事实错误，侵犯了原告的土地承包经营权。请求撤销被告作出的太农地办〔2020〕2号文；诉讼费用由被告承担。原告刘高杰提交如下证据：第一组：为刘高杰承包土地登记颁证档案复印件一套；证明刘高杰合法拥有争议土地承包经营权，被告注销原告承包经营权证无事实依据。第二组：民事反诉状三份；证明第三人明确承认原告使用争议土地已经长达29年。第三组：照片一张；证明第三人与涉案土地无任何关系。第四组：太农地办〔2020〕1号文；被告作出违法的行政行为的随意性。第五组：太康县人民政府太政文〔2015〕44号文；证明太康县人民政府系本案适格被告。第六组：被告给原告颁发的059533号土地承包经营权证书；证明原告对涉案土地拥有合法的土地承包经营权。被告太康县人民政府答辩称，原告所诉无事实依据和法律依据。四位第三人以及所属村组及朱口镇人民政府向县确权办提出变更纠错申请，确权办经调查审核认定，2017年确权时误将四位第三人的承包地以及集体所有的沟渠确给原告，政府发现给原告颁发的经营权证后，经释明催告，要求原告主动交回错误颁发的经营权证，由确权办予以更正，原告拒不配合纠错。确权办依据《土地承包法》第十九条、二十条以及《农村土地承包经营权管理办法》第二十、二十一条规定，作出了太农地办〔2020〕2号文件注销原告的经营权证认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据：第一组：太康县朱口镇东风行政村村委会申请书。第二组：东风村委会的重新勘界情况说明、该村委会四第三人承包地的情况说明。第三组：许卫兵证明、郑某证明、韩某证言、赵思义许卫兵等六人共同证明、郑清瑞证明。第四组：老仁村调整承包地底册复印件。第五组：询问笔录。第六组：三份送达回证。证明目的：被诉决定认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。第三人郑永祥、郑长松、刘传永、刘传志述称，原告陈述事实错误，土地确权时没有经过相邻进行指界，所以确权面积发生错误。其所说的在1998年并没有签订土地承包合同，而是对1991年土地调整的一次延包。请求驳回原告的诉讼请求。四位第三人共同提供证据：证人郑某、韩某出庭作证。经审理查明，原告刘高杰与第三人郑永祥、郑长松、刘传永、刘传志均系太康县朱口镇东风行政村老仁村村民。2015年8月28日太康县人民政府作出太政〔2015〕44号《太康县人民政府关于成立太康县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组的通知》，该通知规定组长由梁建松（时任太康县人民政府县长）；副组长由时任的两位副县长担任，成员分别由16家单位的负责人组成，领导小组下设办公室，办公地点在县农业局。之后被告在2016年至2017年期间对太康县农村土地承包经营权进行大规模的登记颁证工作。2017年5月20日被告太康县人民政府为原告刘高杰家颁发了（2017）太康县农村土地承包经营权第059533号农村土地承包经营权证。在颁证档案中，有刘高杰与太康县朱口镇东风行政村王老仁村签订的农村土地承包合同，承包合同中承包地块与上述颁证地块一致。由于对原告家所承包土地中4116271042240200057地块有异议，原告和四位第三人发生纠纷，四位第三人认为原告所承包地块侵占了他们的部分土地和村里的一条生产路。原告以第三人侵权为由起诉到太康县人民法院，第三人也进行了反诉。原告所在的太康县朱口镇东风行政村民委员会将此纠纷反映到太康县农村土地承包经营权确权登记办证工作领导小组办公室。2020年7月15日该办公室作出太农地办〔2020〕1号处理决定，之后又作出被诉的太农地办〔2020〕2号处理决定。从被告提供的向原告送达相关文书的送达回证上显示，送达人签字均是由村干部辛培联代收。原告称之前从未收到被诉处理决定，而是在民事案件审理过程中，从第三人提供的证据才知道。本院认为，为原告刘高杰家颁发（2017）太康县农村土地承包经营权第059533号农村土地承包经营权证系被告太康县人民政府的行为，太康县农村土地承包经营权确权登记办证工作领导小组办公室只是太康县人民政府成立的为了农村土地承包经营权颁证工作顺利进行而成立的临时机构，明显无权以自己的名义收回并作废原告持有的农村土地承包经营权证，也无权要求村委会废止原告所签的土地承包合同。并且在纠纷处理过程中，相关调查人员并没有通知原告，也没有向原告进行调查询问，在作出被诉处理决定前，没有保障原告所应当享有的陈述、申辩权利，被诉处理决定也没有向原告进行合法送达。综上，被诉行政行为程序严重违法且存在实施主体不具有行政主体资格这一重大且明显的违法情形，故应当判决确认被诉行政行为无效。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条第一款之规定，判决如下：确认太康县农村土地承包经营权确权登记办证工作领导小组办公室于2020年7月20日作出的太农地办〔2020〕2号《关于东风行政村村民刘高杰4116271042240200057地块的处理决定》行为无效。案件受理费50元，由被告太康县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年九月二十八日书记员  贺媛媛