福建省闽侯县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0121民初577号 原告：闽侯县尚干镇海杰停车场（类型：个体工商户）,住所地福建省福州市闽侯县尚干镇东升村四脚盛。 经营者：林元尊。 委托诉讼代理人：蔡志超，福建名仕律师事务所执业律师。 被告：闽侯县水利局，住所地福建省福州市闽侯县甘蔗街道交通路**。 负责人：郑锋，局长。 委托诉讼代理人：游韶东，福建三山律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：程嵩。 被告：闽侯县水政监察大队，住所地福建省福州市闽侯县甘蔗街道交通路**。 委托诉讼代理人：游韶东，福建三山律师事务所执业律师。 原告闽侯县尚干镇海杰停车场（以下简称“海杰停车场”）与被告闽侯县水利局、闽侯县水政监察大队服务合同纠纷一案，本院于2020年1月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告海杰停车场经营者林元尊及委托诉讼代理人蔡志超，被告闽侯县水利局委托诉讼代理人游韶东、程嵩，被告闽侯县水政监察大队委托诉讼代理人游韶东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 海杰停车场向本院提出诉讼请求:1.判令解除海杰停车场与闽侯县水利局、闽侯县水政监察大队之间事实上的停车服务合同；2.判令闽侯县水利局、闽侯县水政监察大队立即向海杰停车场支付暂计至2019年10月15日船舶部分的停车费68660元（计算标准详见附件）及利息（利息自起诉之日起以68660元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计至还清款项之日止）；3.判令闽侯县水利局、闽侯县水政监察大队立即向海杰停车场支付暂计至2019年6月30日9部车辆的停车费437700元（计算标准详见附件）及利息（利息自起诉之日起以437700元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计至还清款项之日止）；4.判令闽侯县水利局、闽侯县水政监察大队立即向海杰停车场支付2019年7月1日起至实际搬离、腾空9部车辆之日止的停车费（计算标准与附件一致）及利息（利息自起诉之日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计至闽侯县水利局、闽侯县水政监察大队还清款项之日止）；5.判令闽侯县水利局、闽侯县水政监察大队承担本案的诉讼费用。事实和理由：闽侯县水利局作为行政机关单位，因砂石整治的行政执法需要，将执法过程中扣押的违法采运砂车辆、吸砂船舶及采砂器具等停放在海杰停车场内。2019年6月30日，经海杰停车场与闽侯县水政监察大队现场共同勘查后，闽侯县水政监察大队确认自2014年9月至2017年9月陆续将扣押的大货车、铲车、挖掘机、偷沙传送带等13部停放在海杰停车场处。2019年10月15日，闽侯县水利局对停放在停车场的铁壳船等船舶部分完成拍卖并拖离。根据闽侯县人民政府《关于砂石管理等有关问题协调会纪要》（【2015】48号）第一条第三款“关于违法运砂车停车费问题。县公安局、砂石办、水政执法大队应相互配合，本着原则性与灵活性相结合的方法，共同妥善处理好违法运砂车停车费问题。对于先前被暂扣的非法运砂车辆每天每辆25元进行补贴停车费，超出部分由业主自行承担”，以及闽侯县物价局《闽侯县物价局关于机动车停放服务收费有关事项的通知》（侯发改价【2017】15号）第二条第三款“实行政府指导价停车场所收费标准，小型车24小时最高收费20元，中型车和大型车分别按小型车停车收费标准的2倍和3倍收取”的规定，海杰停车场主张停车费收费标准为2017年10月31之前的停车费每辆每天按25元计算，2017年11月1日起小型车每辆每天按20元计算，中型车每辆每天按40元计算，大型车每辆每天按60元计算。海杰停车场与闽侯县水利局虽未签订书面停车服务合同，但是讼争车船至今仍停放在海杰停车场处，闽侯县水政监察大队也书面确认了讼争车船的停放事实。自闽侯县水利局停放讼争车船以来，均未向海杰停车场支付停车费，海杰停车场亦多次向闽侯县水利局主张停车费，但一直未能解决，故海杰停车场诉至法院，请求判如所请。 闽侯县水利局辩称，一、海杰停车场目前还不具备主张停车费权利的条件。扣车单位将暂扣的车辆等财物放在海杰停车场处时，并没有与海杰停车场约定，车辆等财物的保管费用如何收取，也没有约定何时收取，被扣的车辆等财务移交闽侯县砂石办时，海杰停车场也从没有向闽侯县砂石办或闽侯县水利局表示需要支付费用，更没有向闽侯县砂石办或闽侯县水利局表示过需按何标准向海杰停车场支付费用。现海杰停车场在闽侯县水利局及闽侯县砂石办未领走车辆的情况下，不具备主张停车费的条件。二、停放在海杰停车场处的车辆损坏严重，存在灭失的情况，只有在车辆取走同时结算停车的费用，这样才能保护双方的合法权益。2020年3月7日，水政监察大队派员到海杰停车场处查看车辆的状况，现场车辆损坏严重，存在人为破坏，车的重要零部件被拆除，车辆成了只有壳的一堆废铁。起诉状中提到的挖掘机已经不存在于停车场中，海杰停车场要求支付该挖掘机的停车费，应不予支持。三、闽侯县水利局从没有同意在海杰停车场处有偿存放扣押的车辆、铲车、船、吸砂管等财物的，因此闽侯县水利局不能支付海杰停车场诉请的停车费。如在海杰停车场处存放车辆、铲车等财物需支付费用，闽侯县水利局必定会按照政府采购程序进行，而不会违反法定程序甚至违反《招投标法》的规定，直接将车辆等财物直接存放在海杰停车场处。海杰停车场只有明确告知闽侯县水利局要收取费用及收费标准后的合理期限之后才能开始向闽侯县水利局收取费用。四、因海杰停车场与闽侯县水利局间没有事先就车辆、铲车、船、吸沙管等货物的存放约定收费，因此闽侯县水利局没有义务向海杰停车场支付任何费用。海杰停车场要求铲车、船、吸砂管等按照停车标准收费没有依据，法律也没有规定船、吸砂管等财物的保管可以按停车费标准收费，同时铲车也不属于车辆，而属于工程机械工具，法律也没有规定铲车可以按机动车停车标准收费，因此海杰停车场要求对铲车、船、吸砂管按机动车收费标准来收费是没有依据的。各执法部门查扣违法车辆、铲车、船、吸沙管、车辆等财物后，存放在海杰停车场处时，各执法部门从没有与海杰停车场就货物的存放是否收费及如何收费进行约定，各执法部门将货物做移交手续给闽侯县砂石办后，海杰停车场也没有与闽侯县砂石办表明货物的存放要收费及如何收费，而根据《合同法》第三百六十六条规定，本案的保管应为无偿的。五、海杰停车场诉讼中主张的收费标准在本案中不能适用。闽侯县人民政府专题会议纪要【2015】48号《关于砂石管理等有关问题协调会纪要》在本案中不能适用。这个纪要是政府内部的，并不对外产生效力，且这个纪要关于运砂车停车费问题，针对的是被扣车的车主，并不是针对停车场，该纪要早就不再执行。侯发改价【2017】15号文件规定的价格在本案中不能适用。这份文件明确停车的价格有三种即实行政府定价、政府指导价、市场调节价。本案属于市场调节价即海杰停车场与闽侯县水利局关于停车费的问题必须通过市场来解决，也就是通过事先协商来解决。同时从闽侯县水利局寄存的财物的时间看（少则30天，多则几年甚至近十年），也不可能按照海杰停车场的诉求标准支付“天价停车费”。综上答辩人与海杰停车场之间应属无偿保管服务关系，海杰停车场诉请无事实与法律依据的，应予以驳回。 闽侯县水政监察大队辩称，其并不是适格的被告，其仅是闽侯县水利局的一个部门，并没有独立的法人资格，因此应驳回海杰停车场对其的诉讼请求。其他答辩意见同闽侯县水利局的答辩意见。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷作证。对有争议的事实和证据，本院认定如下：海杰停车场系经营停车场服务的个体工商户，注册登记时间为2016年7月11日。闽侯县水政监察大队系闽侯县水利局下的一个执法部门。因砂石整治的行政执法需要，闽侯县水利局下设的砂石办、水政等执法部门将执法过程中扣押的违法采运砂车辆、船舶及采砂器具等停放在海杰停车场内。闽侯县水政监察大队对截止2019年6月30日止停放在海杰停车场内9部车辆的进场时间、车号、车辆类型作出确认，同时对1艘偷砂船、3份偷砂输送带的进场时间作出确认，具体情况如下：蒙Ｊ×××××大货车、两辆无牌（龙工）铲车进场时间为2014年9月4日、闽Ａ×××××大货车进场时间为2015年3月17日、一辆无牌挖掘机进场时间为2015年11月6日、一辆无牌小铲车进场时间为2015年6月30日、两辆无牌铲车的进场时间为2017年2月7日、一辆无牌铲车进场时间为2017年5月12日、一艘无牌偷砂船进场时间为2017年3月16日、三条偷砂输送带进场时间分别为2017年3月20日、2017年8月31日、2017年9月3日。前述铲车（不包括小铲车）、挖掘机为大型车。一艘偷砂船与三条偷砂输送带于2019年10月15日切割后拖离停车场。 2017年11月1日开始执行的《闽侯县物价局关于机动车停放服务收费有关事项的通知》规定，政府指导价下小型车24小时停车最高收费为20元，中型车和大型车分别按照小型车停车收费标准的2倍和3倍收取。 海杰停车场在经营场所粘贴有《暂扣车辆收费明码标价表》，载明停车费根据不同车型收取，其中小型车每天50元，中型车每天100元，大型车每天120元。 经闽侯县水利局申请，本院委托福州汉鼎二手车鉴定评估有限公司对停车场车辆数量与车辆的型号是否与海杰停车场诉状所列一致进行鉴定，对车辆的损失金额及残值进行评估。2020年8月28日，福州汉鼎二手车鉴定评估有限公司出具鉴定评估报告，认定海杰停车场9部车辆（工程机械）数量、型号与清单所列一致；9部车辆的损失金额为117291元，残值为254545元。 本院认为，海杰停车场与闽侯县水利局虽未签订书面合同，但闽侯县水利局将执法过程中扣押的违法采运砂车辆、吸砂船舶等停放在海杰停车场内的事实清楚，双方之间已形成事实上的服务合同关系。闽侯县水政监察大队系闽侯县水利局下属部门，无独立的法人资格，闽侯县水政监察大队对停放车辆的确认行为系代表闽侯县水利局，本案服务合同的相对方应为闽侯县水利局，合同上的权利、义务亦应由闽侯县水利局主张与承担。海杰停车场系对外经营停车业务的个体工商户，其在经营场所粘贴有收费标准，闽侯县水利局将车辆等停放海杰停车场时，理应知晓应支付相应的费用，现闽侯县水利局辩称双方事先未就车辆、船舶等物的存放约定收费及对应的收费标准，双方之间为无偿保管合同关系，闽侯县水利局无义务向海杰停车场支付任何费用，于理无据，不予支持。闽侯县水利局将车辆停放在海杰停车场至今未支付任何停车费，海杰停车场主张解除与闽侯县水利局之间的服务合同，符合《合同法》第九十四条第三项关于当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的，守约方可以解除合同的规定，本院予以支持。 海杰停车场在经营场所公告的《暂扣车辆收费明码标价表》上车辆停放标准远高于2017年11月1日开始执行的《闽侯县物价局关于机动车停放服务收费有关事项的通知》上政府指导价停车场所收费标准，现海杰停车场要求在《闽侯县物价局关于机动车停放服务收费有关事项的通知》实施前按照小型车停放标准即20元/天支付停放车辆的费用，2017年11月1日起大型车按照《闽侯县物价局关于机动车停放服务收费有关事项的通知》上政府指导价停车场所收费标准即60元/天计算停车费，其余车辆按照小型车停放标准即20元/天计算停车费，属海杰停车场处分自身权利，不违反法律规定，且有利于闽侯县水利局，本院予以支持。海杰停车场告示上并未注明船舶与偷砂输送带的收费标准，物价局也没有关于船舶与偷砂输送带停放费的指导价，但考虑到船舶与车辆同为交通工具，海杰停车场主张参照小型车停放标准即20元/天计算船舶停放费，可予以照准。偷砂输送带系采砂工具，海杰停车场主张参照车辆计算停放费，依据不足，不予支持。 海杰停车场主张从车辆、船舶实际进场时间起算停车（放）费，考虑到双方未签订书面服务合同，且海杰停车场于2016年7月11日经工商注册登记后方能以海杰停车场名义对外提供停车服务，故本院认定进场时间早于2016年7月11日的车辆、船舶的停车（放）费从2016年7月11日起算，进场时间迟于2016年7月11日的车辆、船舶的停车（放）费从实际停放之日起算。海杰停车场主张船舶支付停放费至2019年10月15日，车辆按上述确认的标准支付停车费至闽侯县水利局实际搬离之日止，与停放事实相符，予以支持。经计算，闽侯县水利局应向海杰停车场支付船舶停放费18880元及截止2019年6月30日止的9部车辆停车费375000元（具体计算方式见附表）。对海杰停车场主张的超出本院认定范围的金额，不予支持。双方未约定停车（放）费逾期付款违约金计算方式，海杰停车场主张闽侯县水利局支付按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的逾期付款利息，本院予以支持。同时因双方未约定停车（放）费的支付时间，海杰停车场主张2019年6月30日止停车费及船舶部分停放费的逾期付款利息从起诉之日起算，于法有据，本院予以支持。2019年7月1日起至实际搬离之日止的停车费有部分产生于起诉后，海杰停车场主张该部分停车费逾期付款利息均从起诉之日起算，于法无据，不予支持。本院认定2019年7月1日起至2019年12月31日止的停车费的逾期付款利息从起诉之日起算，2020年1月起每月新增加的停车费的逾期付款利息从次月1日起算至实际还清之日止。闽侯县水利局辩称因车辆尚未提走，故海杰停车场目前不具备主张停车费的权利。本院认为，车辆是否继续停放在海杰停车场，并不影响海杰停车场主张已产生及至搬离之日止的停车费，对闽侯县水利局上述抗辩意见不予采纳。因闽侯县水政监察大队非合同相对方，海杰停车场要求闽侯县水政监察大队支付停车（放）费及利息，不予支持。 闽侯县水利局未举证证明海杰停车场未尽到车辆看管义务导致车辆损失，故对闽侯县水利局要求海杰停车场赔偿9部车辆损失金额117291的抗辩，本院不予采信。海杰停车场自愿补偿车辆损失10000元，系处分自身权利，不违反法律规定，本院予以照准，该补偿费用从船舶停放费18880元中予以扣除。抵扣后，闽侯县水利局应支付海杰停车场主张船舶停放费8880元。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第十条、第四十四条、第六十条、第六十二条第一款第二项、第九十四条第四项、第一百零七条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二条之规定，判决如下： 一、解除闽侯县尚干镇海杰停车场与闽侯县水利局之间的事实停车服务合同； 二、闽侯县水利局应在本判决生效之日起十五日内向闽侯县尚干镇海杰停车场支付船舶停放费8880元及逾期付款利息（以8880元为基数，从2020年1月14日起按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至还清款项之日止）； 三、闽侯县水利局应在本判决生效之日起十五日内向闽侯县尚干镇海杰停车场支付9部车辆暂计至2019年6月30日至的停车费375000元及逾期付款利息（以375000元为基数，从2020年1月14日起按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至还清款项之日止）； 四、闽侯县水利局应在本判决生效之日起十五日内向闽侯县尚干镇海杰停车场支付从2019年7月1日起至闽侯县水利局实际搬离9部车辆之日止按本判决附表载明的车辆停放收费标准计算的停车费及逾期付款利息（按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，其中2019年7月1日起至2019年12月31日止的停车费的逾期付款利息从2020年1月14日起算，2020年1月起每月新增加的停车费的逾期付款利息从次月1日起算，利息应算至还清款项之日止）； 五、驳回闽侯县尚干镇海杰停车场其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8864元，由闽侯县水利局负担7058元，闽侯县尚干镇海杰停车场负担1806元。鉴定费5400元，由闽侯县尚干镇海杰停车场负担。闽侯县水利局应在本判决生效后七日内向闽侯县人民法院缴纳应负担的案件受理费7058元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  季 琳 人民陪审员  杨木金 人民陪审员  黄轩绯 二〇二〇年九月二十二日 法官 助理  王秀林 书 记 员  郑 茜 闽侯县尚干镇海杰停车场停车费计算表                            序号                       扣车单位                       费用起算时间                       车号                       车辆类型                       小型/大型                       截止2017年10月31日天数                       每天收费标准                                   金额                       2017年11月1日至2019年6月30日天数                       每天收费标准                       金额                       总金额                               1                       砂石办                       2016年7月11日                       蒙J284**                       大货车                       大                       478                       20                       9560                       607                       60                       36420                       45980                               2                       砂石办                       2016年7月11日                       无牌（龙工）                       铲车                       大                       478                       20                       9560                       607                       60                       36420                       45980                               3                       砂石办                       2016年7月11日                       无牌（龙工）                       铲车                       大                       478                       20                       9560                       607                       60                       36420                       45980                               4                       砂石办                       2016年7月11日                       闽A559**                       大货车                       大                       478                       20                       9560                       607                       60                       36420                       45980                               5                       水上所、砂石办                       2016年7月11日                       无牌                       挖掘机                       大                       478                       20                       9560                       607                       60                       36420                       45980                               6                       水上所                       2016年7月11日                       无牌                       小铲车                       小                       478                       20                       9560                       607                       20                       12140                       21700                               7                       水上所                       2017年2月7日                       无牌                       铲车                       大                       267                       20                       5340                       607                       60                       36420                       41760                               8                       水上所                       2017年2月7日                       无牌                       铲车                       大                       267                       20                       5340                       607                       60                       36420                       41760                               9                       砂石办、水政                       2017年5月12日                       无牌                       铲车                       大                       173                       20                       3460                       607                       60                       36420                       39880                               合计                                                                                                                                                                                 71500                                                                   303500                       375000                闽侯县尚干镇海杰停车场船舶停放费计算表                            序号                       扣车单位                       费用起算时间                       车号                       车辆类型                       小型/大型                       至2019年10月15日天数                       每天收费标准                       总金额                               1                       砂石办、水政                       2017年3月16日                       无牌                       偷砂船                       小                       944                       20                       18880                               合计                                                                                                                                                                                 18880                附： 本案适用法律条文和申请执行提示 《中华人民共和国合同法》 第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。 法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定： （一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。 （二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。 （三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。 （四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。 （五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。 （六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二） 第二条当事人未以书面形式或者口头形式订立合同，但从双方从事的民事行为能够推定双方有订立合同意愿的，人民法院可以认定是以合同法第十条第一款中的“其他形式”订立的合同。但法律另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。