贵州省毕节市七星关区人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0502民初11469号原告：毕节市住房和城乡建设局，统一社会信用代码115224000096503419，住所地贵州省毕节市七星关区碧阳大道市行政办公中心Ｃ栋15楼，联系电话0857-82××××7。法定代表人：严琪，该局局长。委托诉讼代理人：李军（特别授权代理）贵州本芳律师事务所律师，执业证号15224201020157425。委托诉讼代理人：黄妮（一般授权代理），贵州本芳律师事务所实习律师。被告：贵州省毕节市房地产开发有限公司，统一社会信用代码91520500215470181G，住所地贵州省毕节市七星关区桂花路。法定代表人：张立华，该公司董事长。委托诉讼代理人：肖顺裕（特别授权代理），贵州威迪律师事务所律师，执业证号15205200710255039。委托诉讼代理人：王玉（一般授权代理），贵州威迪律师事务所律师，执业证号15205202010234238。原告毕节市住房和城乡建设局与被告贵州省毕节市房地产开发有限公司民间借贷纠纷一案，本院于2020年7月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人李军、黄妮、被告委托诉讼代理人肖顺裕、王玉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判决被告立即向原告支付借款资金占用期间利息共计2,738,040.00元（详见利息计算表）；2.判决被告承担本案诉讼费、保全费等全部费用。事实及理由：滨湖住宅小区是由被告承建的公务员小区项目，于2008年启动建设后，由于被告资金缺口较大，无法完成项目建设的收尾工程和后续建设，更无力支付大量民工工资及材料、设备等款项；至此，该项目建设的大量农民工不断上访，严重影响当地社会稳定。为了防止社会矛盾扩大化，被告于2010年底向南部新区管委会（现已撤销）请求借款，经原地区行政公署（现市人民政府）批准后，决定由财政安排资金并通过原地区房产局（原市房产局）账户向被告提供借款。2011年5月18日，原地区房产局（原市房产局）向被告提供借款15,425,000.00元。2013年被告再次面临同样问题，又继续向市房产局请求借款，市房产局以同样的方式分别于2013年1月5日向被告提供借款1,850,000.00元，2013年1月11日向被告提供借款4,320,000.00万元，共计向被告提供借款21,595,000.00元。后因被告无法回笼资金，一直拖欠该借款。至此，原南部新区管委会下发了《毕节城市南部新区规划建设管理委员会办公室关于向市财政局交纳滨湖住宅小区相关款项的通知》（毕南规委办通[2013]21号），该通知明确规定，被告应于2013年11月30日前归还50%借款，剩余50%在2014年9月30日前还清。2014年7月23日，中共毕节市委办公室印发《中共毕节市委、毕节市人民政府关于毕节市人民政府职能转变和机构改革的实施意见》，根据文件精神，原市房产事业局的职责划入市住房和城乡建设局，不再保留市房产事业局。原告作为市房产局的承继主体，为解决历史遗留问题，避免国有资金流失，原告不断向被告书面催收借款。经多次催告，被告分别于2016年2月28日向原告还款4,470,000.00元，于2016年5月31日向原告还款2,900,000.00元，于2016年6月30日向原告还款7,400,000.00元，于2016年7月31日向原告还款6,825,000.00元。至此，被告所欠原告的前述借款才陆续还清；但是被告的严重逾期还款行为严重造成了前述国有资金较大利息损失。原告认为，根据《最高人民法院关于审理民间借贷纠纷适用法律若干问题的规定》第一条规定：“本规定所称的民间借贷，是指自然人、法人、其他组织之间及其相互之间进行资金融通的行为。”原地区房产局（原市房产局）与被告之间的资金融通行为应属于民间借贷关系。为了化解当时社会稳定风险，原地区房产局（原市房产局）在向被告提供借款后，按时偿还借款系被告应尽之义务。同时，由于机构调整，原告承继了原地区房产局（原市房产局）的职责，被告在原告多次催促后陆续还清了前述借款，但是被告未能在规定时限内偿还借款，严重逾期给原告造成了较大利息损失。根据《最高人民法院关于审理民间借贷纠纷适用法律若干问定不明的，人民法院可以区分不同情况处理：（一）既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持；”由于为了化解当时社会稳定风险，原告向被告提供借款时未约定借期内利息，也未约定逾期利息，但是为了确保国有资金利益不受减损，原告依法有权请求被告自逾期之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息。综上，为维护原告合法权益，特依法具状诉至贵院，望判如所请为谢!被告辩称:1、请求法院依法判决驳回被答辩人的诉讼请求。2、诉讼费被答辩人承担。事实和理由2008年公务员小区愉景华庭项目启动以来，由于分房方案、分房名单、选房顺序、选房时间等等都只能由市政府决定，所以开发商按照要求修建好房屋后，只能等政府的分房方案。但是，开发商修好房屋后政府分房方案过了近三年才出台，导致开发商资金积压，造成支付施工单位工程款困难。根据原行署领导批示，原告于2011年5月19日（15425000.00元）、2013年1月5日（1850000.00元）、2013年1月11日（4320000.00元）分三次借款给答辩人21595000.00元。借款时既未签订借款合同，也未约定还款时间、借款利息。至2015年6月30日政府才出台《毕节市人民政府专题会议纪要》，对还款方式、还款时间做了明确：“将三家开发商未销售地滨湖小区住房，以团购办法测定的房开企业应收取的房价全部回购记账，及时算清财政借款和房款差额，一周内结清完毕，不足抵扣财政借款部分的欠款要求欠款方一次性全部归还，未销售的200余套房屋抓销售并将销售款及时上缴财政”，答辩人按照专题会议精神与被答辩人进行了房屋和借款抵扣，并于2015年9月16日上报“愉景华庭剩余房屋结算清单”到南部新区管委会和毕节市住房和城乡建设局，并获得两单位的确认属实。抵扣确认后，答辩人按照会议纪要要求继续代销售抵扣房屋，并于2016年1月21日（6825000.00元）、2016年2于5日（4470000.00元）、2016年5月20日（2900000.00元）、2016年6月24日（7400000.00）分四次将代销售房款共计21595000.00元交毕节市住房和城乡建设局。因而，答辩人并未超期还款，就不存在支付超期利息。理由如下：一、行署领导批示借款后，毕节地区房产局分三次借款给答辩人时，既未签订借款合同，也未约定还款时间、借款利息。根据《合同法》第六十二条“（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。”的规定，未约定还款时间，被答辩人要求履行还款义务，应当有要求被答辩人履行义务的通知，并应当给答辩人必要的准备时间。二、2015年6月30日市政府专题会议纪要明确“及时算清财政借款和房款差额，一周内结清完毕，不足抵扣财政借款部分的欠款要求欠款方一次性全部归还，未销售的200余套房屋抓销售并将销售款及时上缴财政”。答辩人按照专题纪要要求抵扣完毕并将抵扣情况报南部新区管委会和毕节市住房和城乡建设局，并获得两单位的确认属实。该抵扣应视为答辩人收到会议纪要后，按照会议纪要要求的履行方式履行时间履行完还款义务，并于2015年9月16日答辩人向南部新区管委会和毕节市住房和城乡建设局报送了“愉景华庭剩余房屋结算清单”，获得其确认属实后，还款义务履行完毕，因而不存在履行超期，也就不存在逾期利息。三、被答辩人所称的《毕节城市南部新区规划建设管理委员会办公室关于向市财政局交纳滨湖住宅小区相关款项的通知》（毕南规委办通[2013]21号），答辩人并未收到，也不知道这个文件的存在。即使有这个文件并已经送达答辩人，那2015年6月30日《毕节市人民政府专题会议纪要》变更了原履行方式和履行时间，应以变更后的这个新的履行时间为履行时间。因而答辩人并未逾期还款，就不存在逾期利息。四、按照2015年6月30日市政府专题会议纪要确定以房抵扣方案，答辩人已经按规定方式在规定时间内履行（抵扣）完毕，并已经经原告确认属实。原告2015年10月8日确认属实的时间距今已经四年多了，早过了诉讼时效，被答孵辩人已经丧失获得保护权利。综上所述，特请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。根据当事人提供的证据及陈述，本院认定如下事实：2011年5月17日，被告根据毕节城市南部新区规划建设管理委员会《关于解决滨湖小区住宅房屋建房资金缺口的报告》和行署领导批示，向地区房产局作出借款承诺，向地区房产局借款1542.5万元。2011年5月18日，地区房产局向被告支付了借款1542.5万元。2013年1月5日，毕节市房产事业局向被告支付借款185万元。2013年1月11日，毕节市房产事业局向被告支付借款432万元。2013年11月19日，毕节市房产事业局作出《毕节市房产事业局关于归还财政借款资金的通知》，向被告等催收借款，通知于2013年11月30日前归还借款资金的50%。2014年8月6日，毕节市房产事业局作出《毕节市房产事业局关于再次催缴财政借款资金的通知》，再次通知被告等及时归还所借财政资金。2015年4月17日，被告作出《毕节市房地产开发有限公司关于归还借款的计划报告》，制定还款计划，定于2016年12月31日前还清。2015年6月23日，毕节市人民政府召开专题会议，形成《关于研究南部新区滨湖小区建设遗留问题的会议纪要》，该纪要载明：一、关于滨湖小区团购剩余住房及市财政与开发商贷款结算事宜（一）房开公司财政借款归还事宜。……特明确由市住房和城乡建设局、市财政局牵头，立即与三家公司进行结算。结算方式为：将三家开发商未销售的滨湖小区住房，以团购办法测定的房开企业应收取的房价全部回购计账，及时算清市财政借款和房款差额，一周内结算完毕，不足抵扣财政借款部分要求欠款方一次性全部归还，未销售的200余套房屋要抓紧销售并将销售款及时上缴财政。2015年9月16日，被告制作《愉景华庭剩余房屋结算清单》，该清单载明：截止到2015年8月7日17：30分，愉景华庭剩余房源总建筑面积21799.06㎡（144套），剩余房源总价为43735879元，我公司从毕节市财政借款共计为2159.5万元。根据以上实际情况，抵扣我公司财政借款和非住宅公建部分投资及电缆入地工程费后，毕节市财政需要返还我公司19390414.37元。经毕节市住房和城乡建设局核实：剩余房源属实，并在备案系统进行了预售限制，非住宅部分面积已核，财政借款金额2159.5万元。2016年2月1日，被告向原告还款447万元。2016年5月20日，被告向原告还款290万元。2016年6月15日，被告向原告还款340万元。2016年6月24日，被告向原告还款400万元。2016年7月20日，被告向原告还款682.5万元。2020年6月17日，原告向被告发出《毕节市住房和城乡建设局关于愉景华庭财政借款相关事宜的函》，该函载明：……二、请你公司根据还款时间节点，按银行同期利率计算利息，并提供计算依据，于2020年6月22日将利息归还财政帐户。另查明，毕节地区房产局后变更为毕节市房产事业局，后毕节市房产事业局的职责划入毕节市住房和城乡建设局。本院认为，原告与被告之间成立民间借贷关系。原告向被告支付了借款共计2159.5万元，后被告偿还于2016年2月1日还款447万元、2016年5月20日还款290万元、2016年6月15日还款340万元、2016年6月24日还款400万元、2016年7月20日还款682.5万元。根据在案证据显示，原、被告在借款时没有约定借款期间和利息的计算标准，也未约定借款逾期期间利息的计算标准。原告虽于2013年11月19日作出《毕节市房产事业局关于归还财政借款资金的通知》，又于2014年8月6日作出《毕节市房产事业局关于再次催缴财政借款资金的通知》，但均未提供证据证明该通知已送达被告等，不能证明已通知被告及时归还所借财政资金。2015年4月17日，被告作出《毕节市房地产开发有限公司关于归还借款的计划报告》，制定还款计划，说明被告已收到原告催缴财政借款资金的通知，可以视为2015年4月17日为还款期限。对原告主张的“以该借款本金为基数按年利率6%从借款之日起计算利息至该笔借款履行完毕之日止支付利息”的诉讼请求，依据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十五条第一款“借贷双方没有约定利息，出借人主张支付利息的，人民法院不予支持。”规定，对原告主张的2015年4月17日前的借款利息，应当视为借款期限内的利息，且未约定计算利息的标准，本院不予支持；依据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用若干问题的规定》第二十九条第二款“未约定逾期利率或者约定不明的，人民法院可以区分不同情况处理：（一）既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持……”规定，对原告主张的2015年4月18日起的借款利息，可以视为借款逾期后的逾期利息，且未约定逾期利息的计算标准，按照年利率6%支付资金占用期间利息，即以2159.5万元为基数，按年利率6%从2015年4月18日起计算至2016年1月31日；以1702.5万元为基数，按年利率6%从2016年2月1日起计算至2016年5月19日；以1422.5万元为基数，按年利率6%从2016年5月20日起计算至2016年6月14日；以1082.5万元为基数，按年利率6%从2016年6月15日起计算至2016年6月23日；以682.5万元为基数，按年利率6%从2016年6月24日起计算至2016年7月19日。关于被告提出的已过诉讼时效的抗辩意见，原告于2020年6月17日向被告发出《毕节市住房和城乡建设局关于愉景华庭财政借款相关事宜的函》，要求被告根据还款时间节点，按银行同期利率计付利息，但被告在收到该函后，并未明确表示已过诉讼时效，且拒绝支付，故对被告的该抗辩意见不予采纳。关于被告提出的已按时还款无需支付利息的抗辩意见，《愉景华庭剩余房屋结算清单》是根据2015年6月30日毕节市人民政府召开专题会议（《关于研究南部新区滨湖小区建设遗留问题的会议纪要》）的精神而进行制作结算清单，结算方式是“以团购办法测定的房开企业应收取的房价全部回购计账”，该结算清单因“回购计账”而产生，并非被告所述的“结算抵款”，故对被告提出的已按时还款无需支付利息的抗辩意见不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百零七条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用若干问题的规定》第二十五条第一款、第二十九条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告贵州省毕节市房地产开发有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告毕节市住房和城乡建设局借款利息（利息以2159.5万元为基数，按年利率6%从2015年4月18日起计算至2016年1月31日；以1702.5万元为基数，按年利率6%从2016年2月1日起计算至2016年5月19日；以1422.5万元为基数，按年利率6%从2016年5月20日起计算至2016年6月14日；以1082.5万元为基数，按年利率6%从2016年6月15日起计算至2016年6月23日；以682.5万元为基数，按年利率6%从2016年6月24日起计算至2016年7月19日）；二、驳回原告毕节市住房和城乡建设局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14,352.00元，由原告毕节市住房和城乡建设局负担5,990.14元，被告贵州省毕节市房地产开发有限公8,361.86元负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审判员  曾德安二〇二〇年九月二十八日书记员  肖 毅