四川省西昌市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川3401行初18号 原告王波，女，汉族，1976年5月17日出生，四川省西昌市人，户籍地址：四川省西昌市，现羁押于凉山彝族自治州公安局第一强制隔离戒毒所。 委托代理人刘欣，四川万鑫律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告西昌市公安局，住所地：西昌市航天大道一段**，统一社会信用代码：11513401009054259H。 负责人赵宁，该局局长。 委托代理人刘磊，西昌市公安局干警，代理权限为特别授权。 委托代理人罗古博，西昌市公安局干警，代理权限为特别授权。 原告诉被告西昌市公安局治安行政强制一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年1月14日向被告西昌市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告王波及其委托代理人刘欣，被告西昌市公安局的委托代理人刘磊、罗古博到庭参加诉讼。被告西昌市公安局负责人因参加会议未到庭。本案现已审理终结。 被告西昌市公安局于2019年8月23日作出西公（西郊）强戒决字〔2019〕176号《强制隔离戒毒决定书》，该决定书载明：2019年8月16日，西郊派出所民警罗古博、姜德胜、邱金龙在凉山州公安局物证鉴定所领回王波毛发检测报告，报告显示王波毛发中检测出甲基苯丙胺和苯丙胺。经查该员2017年吸食冰毒被西昌市公安局特巡警大队行政拘留后作出社区戒毒三年，2019年7月15日在健康路开展流动查缉时将涉毒人员王波带到西郊派出所提取毛发送西昌市公安局初筛，西昌市公安局禁毒大队初筛呈阳性，后西昌市公安局将其毛发送凉山彝族自治州公安局物证鉴定所鉴定，鉴定出王波头发中检出甲基苯丙胺和苯丙胺，证实王波近期吸食过毒品甲基苯丙胺（冰毒）。根据《中华人民共和国戒毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对王波强制隔离戒毒二年（自2019年8月31日至2021年8月30日）。 原告王波诉称：一、被告西昌市公安局认定原告近期有吸毒行为系主要证据不足。 1.2019年5月、7月，被告对原告进行两次毛发检测，但均未告知检测结果。 2.被告认定原告近期有吸毒事实没有任何确实的证据，如毒品来源、吸食毒品的时间、、地点相关证人证言等。 3.原告在社区戒毒期间，积极履行社区戒毒协议所确定的义务，定时、定期到指定的地方进行尿液检测，检测结果均呈阴性，能够证明原告在整个社区戒毒期间没有吸食过毒品。 4.2019年8月16日，原告被西昌市公安局民警罗古博等人带到西郊派出所后，执法民警随即对原告进行了尿液检测，检测结果呈阴性，再次证实原告没有吸食毒品。 二、被告西昌市公安局适用《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款对原告采取行政强制戒毒措施，属适用法律错误。 吸毒成瘾严重是指吸毒人员在社区戒毒期满之后还有吸食或者注射毒品行为的，本案中，原告尚处于社区戒毒期间，并未期满，在整个社区戒毒期间亦未吸食毒品，因此被告西昌市公安局适用法律错误。 三、被告对原告实施强制措施违反法定程序。 1、2019年8月27日，原告已在戒毒所，被告只是直接将强制隔离戒毒决定书送达原告。并未出示执法身份证件，未当场向原告告知采取强制隔离戒毒决定的理由、依据以及依法应当享有的权利和救济途径，亦未听取原告的陈述和申辩。 2、本案中，2019年8月16日，被告已对原告执行强制隔离戒毒，2019年8月23日才制作强制隔离戒毒决定书，8月29日将强制隔离戒毒决定书送达给原告，本末倒置，严重违反法定程序，并且被告西昌市公安局作出的《强制隔离戒毒决定书》并未依法通知原告家属。 综上所述，原告为维护合法权益，依法提起诉讼，请求人民法院依法判决1、撤销被告西昌市公安局于2019年8月23日作出的西公（西郊）强戒决字〔2019〕176号强制隔离戒毒决定书；2、本案诉讼费由被告承担。 被告西昌市公安局辩称：2019年7月15日，西昌市公安局西郊派出所在健康路开展流动查缉时，将涉毒人员王波带到西郊派出所，提取了王波的毛发，经西昌市公安局禁毒大队毛发初检显示，有毒品冰毒含量；同时提取的毛发检测样本送凉山州公安局物证鉴定所检验，检验结论为：所送检材毛发中检出苯丙胺和甲基苯丙胺，证明申请人六个月内不止一次吸食过毒品冰毒，并已成瘾。 王波于2017年1月9日因吸食毒品冰毒被西昌市公安局特巡警大队行政拘留，并于2017年1月16日作出了责令社区禁毒三年的决定。2019年8月16日，因为王波头发中检出甲基苯丙胺和苯丙胺，证实王波六个月内不止一次吸食过毒品冰毒，西昌市公安局西郊派出所将王波传唤至西郊派出所接受调查，并于当日将检验结果告知了王波。 以上事实有：抓获经过、违法行为人的陈述与辩解、书证、凉山州公安局物证鉴定所检验结论等证据证实。 2019年8月16日，西昌市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定：决定对王波行政拘留十五日。因原告在被责令社区禁毒后再次吸食毒品，西郊派出所根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项之规定依法认定王波吸毒成瘾严重。2019年8月23日，西昌市公安局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对王波强制禁毒二年。 三、对起诉状中提出的有关争议问题的说明。 （一）原告称答辩人认定其近期有吸毒行为系主要证据不足的理由不成立。 2019年7月15日，西昌市公安局西郊派出所提取了原告的毛发，毛发检测样本送凉山州公安局物证鉴定所检验，检验结论为：所送检测毛发中检出检出苯丙胺和甲基苯丙胺，证明原告六个月内不止一次吸食过毒品冰毒，并已成瘾。 2018年8月16日，西昌市公安局西郊派出所将原告传唤至西郊派出所接受调查，并于当日将检验结果告知了原告。原告在凉山州公安局物证鉴定所《理化检验报告》上签名确认。 原告2019年8月16日被传唤到西昌市公安局西郊派出所，尿液检测结果呈阴性，仅仅能证明原告48小时最多72小时内没有吸食毒品，并不能证明原告在一段时间内没有吸食毒品。 （二）原告称答辩人适用法律错误的理由不成立。 1、《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定： 对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。 2、《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项规定有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复或参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的。本条并没有指：吸毒人员在社区戒毒期满后还有吸食或者注射毒品行为的才能认定其吸毒成瘾严重。 3、原告2017年1月16日被西昌市公安局作出了责令社区戒毒三年的决定，目前正处于社区禁毒期间，对原告作出强制隔离戒毒的决定符合上述两条的规定，适用法律没有问题。 （三）原告称答辩人实施强制措施违反法定程序的理由不成立。 1、2019年8月27日，西郊派出所警官罗古博、邱金龙到西昌市第一强制隔离戒毒所向原告宣布强制隔离戒毒两年的决定并送达《强制隔离戒毒决定书》，决定书上已载明采取强制隔离戒毒的理由、依据以及依法应当享有的权利和救济途径，原告已确定知晓并已收到《强制隔离戒毒决定书》，否则也不会有现在的行政诉讼；西郊派出所两名警官着制式警服在公安戒毒所内无需出示执法身份证件。 2、2019年8月16日，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百二十一条第二款的规定：拘留所不具备戒毒治疗条件的，行政拘留决定机关可以直接将被行政拘留人员送公安机关管理的强制隔离戒毒所代为执行行政拘留，因此，原告在西昌市第一强制隔离戒毒所执行行政拘留15日的处罚。在行政拘留期间作出强制隔离戒毒决定并无不妥。西昌市公安局在向原告宣布强制隔离戒毒后已将强制隔离戒毒决定书复印件送达原告所在单位。 综上所述，答辩人对王波依法强制隔离戒毒两年的行政强制措施，事实清楚，证据确实充分、程序合法、适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告西昌市公安局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 一、程序方面的证据： 1、《受案登记表》，西公（西郊）受案字[2019]5290号； 证明：2019年8月16日，西昌市公安局西郊派出所依法受理该案，并作了登记。 2、《行政强制措施告知笔录》； 证明：2019年8月25日，办案民警邱金龙、罗古博在对王波作出行政强制措施前告知其拟作出强制措施的事实、理由、依据，但王波拒绝签字。 3、《强制隔离戒毒决定书》西公（西郊）强戒决字〔2019〕176号； 证明：2019年8月23日，西昌市公安局依法作出强制隔离戒毒决定，并将决定书送达王波，但王波拒绝签字的事实。 4、《强制隔离戒毒执行回执》； 证明：王波已于2019年8月16日入所执行行政拘留，并连续执行强制隔离戒毒。 5、《送达回执》西公（西郊）送字[2019]176号； 证明：2019年8月28日，办案民警罗古博、邱金龙已将《强制隔离戒毒决定书》送达正在执行王波社区戒毒的西郊禁毒工作站的事实，送达方式：直接送达。 6、西昌市公安局传唤证西公（西郊）行传字[2019]156号； 证明：王波于2019年8月16日8时50分被传唤到达西昌市公安局西郊派出所接受询问，2019年8月16日11时10分离开。 7、《西昌市公安局办理行政案件通知被传唤人家属备查表》； 证明：对王波书面传唤后24小时内通知了被传唤人家属，通知方式：自行通知；联系电话：135××××6912。 8、《行政案件权利义务告知书》； 证明：对询问王波前履行了权利义务的告知。 9、《呈请强制隔离戒毒报告书》； 证明：对王波作出强制隔离戒毒的审批程序合法。 10、《呈请结案报告》； 证明：王波治安行政处罚、行政强制案一案已依法结案。 综上所述，西昌市公安局在办理王波吸毒一案中程序合法。 二、违法事实的实体证据。 1、《询问笔录》； 证明：王波2017年因吸食毒品冰毒被西昌市公安局特巡警大队抓获，并行政处罚；2019年7月15日西昌市公安局派出所民警在派出所执法功能区贴着皮肤提取王波后枕部头发约一个指节长度，并通过执法功能区的监控对提取过程进行全程录像。在将王波的头发检材送凉山彝族自治州公安局物证鉴定所鉴定后，检出苯丙胺及甲基苯丙胺，民警将鉴定结论告知王波，王波否认自己在六个月内吸食过毒品冰毒，但未能对鉴定结论作出合理解释。 2、《检测样本提取笔录》； 证明：2019年7月15日14时15分，西昌市公安局西郊派 出所民警邱金龙、姜德胜在西昌市公安局西郊派出所对王波毛发进行提取。 3、《鉴定委托书》[2019]第48号； 证明：2019年8月8日，西昌市公安局西郊派出所民警姜德胜、涂军将提取的王波毛发按程序送凉山彝族自治州公安局物证鉴定所进行甲基苯丙胺和苯丙胺成分检测，检测样本为王波头后枕部毛发一份。 4、《理化检测报告》凉公物鉴（毒品）[2019]3487号； 证明：王波毛发中检测出苯丙胺及甲基苯丙胺。 5、《鉴定人资格证书》及《鉴定机构资格证书》复印件； 证明：检测人员及检测机构具有专业检测资质。 6、《户籍信息》； 证明：王波为已满18周岁的成年人。 7、《到案经过》； 证明：西郊派出所民警罗古博、邱金龙于2019年8月16日将王波传唤回派出所进行调查的过程。 8、《吸毒人员动态管控详细信息》； 证明：王波曾于2017年1月9日被西昌市公安局特巡警大队抓获，行政拘留十五日，并于2017年1月16日被西昌市公安局责令其社区戒毒3年。 9、《行政处罚决定书》； 证明：王波因2017年1月7日吸食毒品冰毒被西昌市公安局特巡警大队于1月8日抓获，并于1月9日依法对其行政拘留十五日，王波本人于当日收到决定书并签名、捺印。 10、《社区戒毒决定书》； 证明：王波于2017年1月16日被西昌市公安局责令社区戒毒3年，王波本人于2017年1月30日收到决定书并签名、捺印。 11、《吸毒成瘾（严重）认定意见》西公（西郊）毒瘾认字[2019]第41号； 证明：因王波在被责令社区戒毒后，又再次吸食毒品，依法认定其已吸毒成瘾严重。 12、《毛发提取同步录音录像》； 证明：西郊派出所民警于2019年8月16日再次提取王波头后枕部头发进行鉴定的过程。 13、《鉴定委托书》[2019]第52号； 证明：2019年8月19日西昌市公安局西郊派出所民警姜德胜、涂军将提取的王波毛发按程序送凉山彝族自治州公安局物证鉴定所进行甲基苯丙胺和苯丙胺成分检测，检测样本为王波头后枕部毛发一份。 14、《理化检验报告》凉公物鉴（毒品）[2019]]3508号； 证明：第二次送检的王波的毛发中检测出苯丙胺及甲基苯丙胺。 以上证据证明：本案事实清楚、证据确实充分。 三、法律依据。 1、《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条； 2、《吸毒成瘾认定办法》第八条。 证明：西昌市公安局在办理王波吸毒案中，适用法律正确。 经庭审质证，原告王波的质证意见：对证据一中1的三性均无异议。对2的三性无异议，但能证明被告没有听取王波的陈述及申辩。对3的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，被告作出强制措施之前，没有听取原告的陈述及申辩。对4、5、6、7、8、9、10的三性及证明目的均无异议。 对证据二中1的真实性无异议，不认可被告在提取原告毛发时有全程录像。对2的三性均有异议，提取人员没有按照公安部的规定戴手套、使用医用剪刀、用锡箔纸包裹头发等提取的样本有被污染或掺杂其他人员毛发的可能，导致结果不准确。对3的三性均无异议，但是达不到被告的证明目的。对4的三性均有异议，根据《吸毒检测程序规定》，接受委托的实验室应当在5日内出具报告，但本案已经超过5日；该份报告未载明鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定过程，且鉴定结论不明确（未明确含量、结果呈阴性或阳性）；不能证实提取王波的毛发与检测的毛发具有同一性。对5、6、7、8、9、10的三性及证明目的均无异议。对11的三性均有异议，根据《吸毒成瘾认定办法》第十条，公安机关承担吸毒成瘾认定工作的人民警察，应当取得相关的资质，但被告在举证期限内未提供本案认定人员姜德胜、王波具备相关资质；吸毒、吸毒成瘾、吸毒成瘾严重是三个不同的概念，并非所有吸毒人员都会吸毒成瘾，本案在没有明确王波吸毒成瘾的情况下，是不能认定为吸毒成瘾严重的；吸毒成瘾的认定应当是在人体生物样本结论24小时内认定，本案已超过了认定时效。对12的三性均有异议，被告没有按照公安部的规定戴手套、使用医用剪刀、用锡箔纸包裹头发等操作，违反法定程序。对13的三性及证明目的均无异议。对14的三性均有异议，根据《吸毒检测程序规定》，接受委托的实验室应当在5日内出具报告，但本案已经超过5日；该份报告未载明鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定过程，且鉴定结论不明确（未明确含量、结果呈阴性或阳性）；不能证实提取王波的毛发与检测的毛发具有同一性；鉴定人员卢银兵的资质有效期为2014年8月20日至2019年8月19日，但是该份报告出具的时间为2019年8月22日，鉴定人卢银兵不具备相应的资质。 对适用的法律依据有异议，被告违反法定程序，证据不足，事实不清。 原告王波为了证明自己的主张成立，向本院提交了以下证据： 一、1、社区戒毒（康复）人员登记表（2017年1月24日—2020年1月23日） 2、西公（特巡）社戒决字〔2017〕27号《社区戒毒决定书》。 3、定期尿液检测安排通知书。 4、社区戒毒（康复）协议书。 5、担保书。 6、社区戒毒（康复）监护工作小组成员。 7、尿检计划。 8、社区戒毒（康复）人员尿样检测记录。 9、社区戒毒（康复）工作计划、帮教计划。 10、现场检查报告书。 证明：该组证据系西昌市社区戒毒（康复）台账，在村组处复印，现场检测报告书上有西昌市公安局西郊派出所的盖章。证实王波因吸毒，西昌市公安局于2017年1月16日作出社区戒毒决定书（2017年1月24日-2020年1月23日）；2017年2月8日王波与西郊乡社区戒毒社区康复工作站签订了社区戒毒决定书。自签订协议之日至2019年8月16日期间，王波完全按照协议履行义务，共计18次不定时的接受尿液检测，均为阴性，证实王波没有吸毒行为。 二、公安局提交的证据卷《检测样本提取笔录》、《吸毒现场检测报告书》。 证明：2019年8月16日西昌市公安局对王波进行尿液检测，证实王波没有吸毒行为。 经庭审质证，被告西昌市公安局的质证意见：对证据一的三性均有异议，因为其系复印件，且未加盖单位公章，对其真实性不予认可。 对证据二的真实性无异议，对其关联性及证明目的有异议，只能证实王波在被检测之前72小时内未吸食毒品，不能证实王波未吸食毒品，不能达到原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：被告西昌市公安局提供的证据和法律、法规依据符合行政诉讼证据的要求，能够作为认定本案事实的根据，本院予以采信。原告提供的第一组证据不符合行政诉讼证据的要求，本院不予以采信。原告提供的第二组证据，对其真实性予以认可，不采信其证明目的。 经审理查明，原告王波于2017年1月9日因吸食毒品冰毒被西昌市公安局特巡警大队行政拘留，2017年1月16日，西昌市公安局作出了西公（特巡）社戒决字〔2017〕27号《社区戒毒决定书》，决定责令王波接受社区戒毒三年（自2017年1月24日至2020年1月23日）。2019年7月15日，西昌市公安局西郊派出所在健康路开展流动查缉时，将原告王波带到西郊派出所，提取了王波的毛发，经西昌市公安局禁毒大队进行毛发初检显示，检测结果显示呈阳性；同时提取的毛发检测样本于2019年8月8日送凉山彝族自治州公安局物证鉴定所检验，2019年8月16日，凉山彝族自治州公安局物证鉴定所出具了凉公物鉴（毒品）[2019]3487号《理化检验报告》。检验结果为：所送检材毛发中检出苯丙胺和甲基苯丙胺。2019年8月16日，西昌市公安局西郊派出所将王波传唤至西郊派出所接受调查，并于当日将检验结果告知了王波。王波在凉山州公安局物证鉴定所《理化检验报告》上签署了“报告已看”。西昌市公安局经调查取证并听取王波的陈述和申辩后，西昌市公安局作出西公（西郊）行罚决字〔2019〕4253号《行政处罚决定书》送达给王波，王波拒绝签字。后西昌市公安局将王波送西昌市第一强制隔离戒毒所执行拘留十五天（2019年8月16日-2019年8月31日）。同日，西昌市公安局将该处罚决定书送达给王波的家属。同日，西昌市公安局对王波再次进行毛发提取，提取的毛发检测样本于2019年8月19日送凉山彝族自治州公安局物证鉴定所检验，2019年8月22日，凉山彝族自治州公安局物证鉴定所出具了凉公物鉴（毒品）[2019]3508号《理化检验报告》。检验结果为：所送检材毛发中检出苯丙胺和甲基苯丙胺。2019年8月22日，西昌市公安局作出西公（西郊）毒瘾认定[2019]第30号《吸毒成瘾（严重）认定意见》，认定王波吸毒成瘾严重。2019年8月23日，西昌市公安局作出西公（西郊）强戒决字〔2019〕176号《强制隔离戒毒决定书》，决定对王波强制隔离戒毒二年。2019年8月27日，西昌市公安局民警给王波送达该决定书，其拒绝签收决定书。2020年1月13日，原告王波不服诉讼来院。 另，凉山彝族自治州公安局物证鉴定所鉴定人员卢银兵鉴定人资格证书载明：鉴定专业为理化检验鉴定，有效日期为2014年8月20日至2019年8月19日；2019年8月20日至2024年8月19日。鉴定人员乐浩鸣鉴定人资格证书载明：鉴定专业为理化检验鉴定、文件检验鉴定，有效期为2018年11月28至2023年11月27日。 本院认为，2017年1月16日，西昌市公安局作出公（特巡）社戒决字〔2017〕27号《社区戒毒决定书》，决定责令王波接受社区戒毒三年（自2017年1月24日至2020年1月23日）。原告王波在社区戒毒期间，其毛发两次经凉山彝族自治州公安局物证鉴定所进行检测，检测结果为：所送检材毛发中检出苯丙胺和甲基苯丙胺。表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月内摄入过毒品。《中华人民共和国戒毒法》第三十八第二款规定，在社区戒毒期间吸食、注射毒品的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒决定。本案原告王波在社区戒毒期间吸食毒品，被告西昌市公安局对其作出强制隔离戒毒决定事实清楚、于法有据。适用法律正确。被告西昌市公安局在作出强制隔离戒毒决定之前，已按相关规定进行了立案、调查取证、审批、制作决定书并送达，执法程序合法。综上，原告的诉请没有事实依据及法律依据，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王波要求撤销被告西昌市公安局于二0一九年八月二十三日作出的西公（西郊）强戒决字〔2019〕176号《强制隔离戒毒决定书》诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告王波负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  周红春 审判员  蒋 瑛 审判员  苏红英 二〇二〇年九月二十三日 书记员  刘丹艳 附本判决适用法律条款: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。