山东省日照市岚山区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1103行初41号原告姜仲贵，男，1952年6月17日出生，汉族，居民，住日照经济技术开发区。委托诉讼代理人蔡亚平，住郑州市龙子湖高校园区河南司法警官学院**，日照经济技术开发区日韩酿造厂法务工作人员。委托代理人邰灏东，男，1984年4月13日出生，汉族，居民，住日，住日照经济技术开发区告姜仲贵之子。被告日照经济技术开发区财政局，住所地日照市天津路**,统一社会信用代码11371100004234752K。法定代表人郑启龙，局长。出庭应诉负责人张金芬，副局长。委托诉讼代理人李桂梅，山东东方太阳律师事务所律师。委托诉讼代理人焦瑞云，山东东方太阳律师事务所律师。被告日照市人民政府，，住所地日照市东港区北京路**法定代表人李永红，市长。委托诉讼代理人李兴民，日照市行政复议工作人员。委托诉讼代理人盛腾，山东海洋律师事务所律师。原告姜仲贵诉被告日照经济技术开发区财政局、日照市人民政府信息公开及行政复议一案，原告于2020年5月20日向日照市东港区人民法院提起诉讼，日照市中级人民法院于2020年7月24日决定将该案移送本院管辖。2020年8月7日，本院立案受理后，依法组成由本院审判员牟立华担任审判长，与人民陪审员费守勤、咸友永参加的合议庭，2020年9月3日，本院公开开庭进行了审理。原告姜仲贵及其委托诉讼代理人邰灏东，被告开发区财政局的出庭应诉负责人张金芬及其委托诉讼代理人李桂梅，被告日照市人民政府委托诉讼代理人李兴民、盛腾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告姜仲贵向被告开发区财政局提出政府信息公开申请，被告开发区财政局于2020年2月17日作出[2020]第001号《非本机关政府信息告知书》。原告认为被告开发区财政局存在制作或者保存的相关政府信息而未向原告公开，提出行政复议申请。日照市人民政府于2020年3月20日作出日政复决字[2020]25号行政复议决定书，维持原行政行为。原告姜仲贵向本院提出诉讼请求：1.请求撤销被告日照经济技术开发区财政局（以下简称“开发区财政局”）于2020年2月17日作出的[2020]第001号《非本机关政府信息告知书》；2.请求撤销被告日照市人民政府于2020年3月20日作出的日政复决字[2020]25号行政复议决定书。事实和理由：原告诉通过邮寄方式向被告开发区财政局申请政府信息公开，被告对是否存在该政府信息未能查清事实，即作出“不属于本机关职责权限范围”制作或者保存的政府信息等告知。根据日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局作出的[2020]第001号政府信息公开告知：“由财政部门根据协议内容拨付补偿款到村民委员会账户”，故被告开发区财政局答复及适用法律错误，并以其非牵头机关等借口不予公开，根据《政府信息公开条例》第二条规定，被告违反法定程序。日照市东港区北京路街道大韩家村村民委员会地上附着物评估金额为13万元，而被告拨款实际金额为413万元，被告却不能公开有关政府信息予以说明。被告开发区财政局辩称，1.原告申请公开的信息，被告不是牵头制作机关，依法没有公开的法定义务。原告申请公开的政府信息是：原告（日照经济开发区日韩酿造厂）所在村庄土地征收过程中，三机关与大韩家村村委会四方签订的土地征收补偿安置协议等全部信息。有关土地征收事宜，根据《山东省土地征收管理办法》之规定，市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作，土地征收的全部过程均由市、县人民政府国土资源行政主管部门牵头。根据《政府信息公开条例》第十条规定，被告作为土地征收过程中的配合部门，不是牵头单位，被告没有公开的法定义务。2.被告适用法律正确、程序合法。根据《政府信息公开条例》第十条规定，在《行政复议答复意见书》中明确牵头部门为日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局，适用法律正确。被告依法在法定期限内向原告告知了可以获得信息的途径和方式，履行了法定告知或者说明义务，程序合法。3.原告诉称被告滥用职权、掩盖违法犯罪等内容，如原告存在诬陷诽谤行为，被告将保留追究原告违法犯罪责任的权利。综上，请依法驳回原告的诉讼请求被告日照市人民政府辩称，被告作出的行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告开发区财政局提交如下证据：证据1.日照市政府信息公开申请表,证明原告要求公开的信息是：日照经济开发区日韩酿造厂所在村庄土地征收过程中,被告等机关与大韩家村村委会四方签订的土地征收补偿安置协议等全部信息；证据2.《非本机关政府信息告知书》，证明被告已依法履行了告知义务；证据3.顺丰快寄回执单，证明被告在法定期限内给予答复；证据4.行政复议答复通知书、行政复议申请书、行政复议的答复意见书及行政复议决定书，证明被告的答复意见，经日照市人民政府复查后，予以维持，被告的答复符合法律规定；证据5.《山东省土地征收管理办法》、《政府信息公开条例》等相关法律条款，证明被告作出行政行为依据规范性文件正确。原告姜仲贵质证认为，对证据真实性无异议。对于提交的法律适用理解错误，原告不予认可，被告承认制作该信息，根据相关法律职责，也有拨款的义务，根据《政府信息公开条例》规定，被告财政局理应履行法定职责。被告日照市人民政府对被告开发区财政局提供的证据均无异议。被告日照市人民政府提交如下证据：证据1.行政复议申请材料及EMS快递单，证明2020年2月24日收到了原告的行政复议申请；证据2.行政复议答复通知书及EMS快递单，证明2020年2月27日向被告开发区财政局提出行政复议答复通知书，并邮寄送达；证据3.行政复议答复书及所提供的证据材料，证明于2020年3月20日作出行政复议决定书并邮寄送达各方当事人。以上证据证实，被告日照市人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告姜仲贵质证认为，对证据的真实性、合法性予以认可。但对于相关事实未核实清楚、适用法律存在理解错误。财政局既是制作政府信息的机关，也是保存该信息的机关，财政局依据协议内容具有拨款的职责，因此财政局有义务履行信息公开职责。被告开发区财政局对被告日照市人民政府提供的证据均无异议。原告向本院提供了如下证据：证据1.《非本机关政府信息告知书》；证据2.日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局的政府信息公开告知书；证据3.日照市人民政府的复议决定书；证据4.日照市自然资源和规划局经济技术开发分局于2020年7月30日作出的政府信息公开告知书，告知内容是针对日照市自然资源和规划局经济技术开发分局和大韩家村村民委员会签订的地上附着物补偿协议内容的确认，确认补偿对象为日照市东港区北京路街道大韩家村村民委员会，补偿款金额为式4132598元，另据北京路街道办事处提供的证据中评估总表金额为43869213元，证明被告开发区财政局未按协议拨付评估款，其权利行使不当。被告开发区财政局质证认为，对证据的真实性没有异议；原告向被告开发区财政局申请公开的政府信息是四方协议，原告明知该协议不是由开发区财政局单方签订，有关土地征收事宜依照法律规定由国土部门来负责公开，而事实上涉案土地征收也是由日照市自然资源和规划局经济技术开发区分局牵头制作的；原告在庭审中陈述的补偿款数额及拨付等问题，被告开发区财政局也已经按照上级批准进行了拨付，该问题不属于本案原告的申请政府信息公开的范围。被告日照市人民政府质证认为，对证据1和证据3无异议，能够证实针对原告提出的政府信息公开申请范围和内容，被告开发区财政局已作出了答复，针对原告行政复议申请，被告日照市人民政府也已经作出了行政复议决定；证据2和证据4与本案没有关联性，本案的焦点是政府信息公开，跟原告所提交证据证明补偿款事项没有关联性，且证据4为新提交的证据，未在法定期限内提交，不符合行诉法有关证据的相关规定。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告开发区财政局和被告日照市人民政府提供的证据，本院予以确认。对原告提供的证据的真实性，本院亦予以确认。经审理查明，2020年2月17日，被告开发区财政局收到原告提交的政府信息公开申请表一份，所需信息的内容描述：“请公开申请人（日照经济开发区日韩酿造厂）所在村庄土地征收过程中，贵局等机关与到韩家村村委会四方签订的土地征收补偿安置等全部信息等。”当日，被告开发区财政局作出了[2020]第001号《非本机关政府信息告知书》，告知：您申请公开的信息不属于本机关职责权限范围。制作、保存该信息的机关为日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局，建议你到日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局申请公开和查询。同时告知了地址和联系电话。2020年2月24日，原告不服该告知书，向日照市人民政府提出行政复议申请。日照市人民政府受理后，经审理，认为被告开发区财政局作出的《非本机关政府信息告知书》，符合《中华人民共和国政府信息条例》的有关规定，其行政行为合法，并于2020年3月20日依法作出日政复决字[2020]25号行政复议决定书，维持了被告开发区财政局作出的(2020)第001号《非本机关政府信息告知书》。另查明，原告之子姜厚良依据其与原告姜仲贵分家析产协议，已与日照市东港区北京路街道大韩家村村民委员会签订房屋征收补偿安置协议，由姜厚良在村委支取了全部补偿款，履行完了补偿安置协议。对于原告所需公开的苗圃看护房补偿款，也已由姜厚良的妻子金欣欣在村委支取完毕。本院认为，本案争议的焦点是，被告开发区财政局是否存在制作或者保存原告所需公开的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。本案中，原告针对日照经济开发区日韩酿造厂所在村委土地征收中有关补偿款及所依据的规范性文件等描述内容，请求被告开发区财政局公开相关信息，该政府信息由日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局保存，并属于牵头制作或保存政府信息的机关。被告开发区在收到原告的政府信息公开申请后，在法定期间内已向原告进行了明确告知和答复，已经履行了对原告有关申请的法定职责，该机关的行政行为合法。原告认为被告该机关未按照有关协议履行财政拨款或者拨款金额与有关协议内容不相符等问题，不属于被告开发区财政局应当向原告申请公开的内容和范围，且原告有关的征收补偿款已经由其近亲属在村委会支取完毕，履行完安置补偿协议，故对原告的该项请求不予支持。行政复议机关作出的行政复议决定，程序合法。综上所述，原告请求撤销被告开发区财政局作出的《非本机关政府信息告知书》，以及请求撤销被告日照市人民政府作出的行政复议决定理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告姜仲贵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姜仲贵负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。审 判 长  牟立华人民陪审员  费守勤人民陪审员  咸友永二〇二〇年九月十七日法官助理孙玮书记员孟竹格