青海省海东市平安区人民法院行政判决书（2020）青0203行初35号原告韩某1。被告循化撒拉族自治县自然资源局。法定代表人韩某2。委托代理人韩某3。原告韩某1要求判令被告循化撒拉族自治县自然资源局（以下简称循化县自然资源局）核定并支付征地补偿款一案，于2019年7月17日向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭，于同年11月25日公开开庭审理了本案,2020年1月17日本院作出（2019）青0221行初17号行政裁定，驳回原告韩某1的起诉。韩某1不服，向青海省海东市中级人民法院提出上诉。同年4月15日，海东市中级人民法院以原审认定基本事实不清，适用法律错误为由作出（2020）青02行终15号裁定：一、撤销本院作出的（2019）青0221行初17号行政裁定；二、本案指令本院继续审理。本院受理后于同年7月9日、9月2日公开开庭进行了审理，原告韩某1、被告循化县自然资源局委托代理人韩某3到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩某1诉称，原告于1984年开发了位于××县甘草滩的荒滩地，栽种树木经营管理。1996年原告向有关部门申请，经审核后循化撒拉族自治县人民政府（以下简称循化县人民政府）于1998年12月登记颁发了循集建（98）字第168号《集体土地使用证》，该证载明：土地使用者韩某1，土地用途林业生产，土地使用权面积3380.17平方米，后原告家庭又陆续开发出3295.08平方米，其中2.3亩于2007年2月20日取得循化县人民政府登记颁发的循农地承包权（2006）第0018623号《农村土地承包经营权证》，原告共计开发6675.25平方米。2014年因为黄河黄丰水电站库区淹没项目，循化县人民政府征收了原告的上述宗地，但给其并未予以补偿。原告先后很多次到循化县移民安置局反映并要求予以补偿，但一直不给补偿。2019年3月11日原告就征地补偿问题向被告进行网上投诉，5月22日被告作出循自然资（2019）17号答辩意见，建议原告向相关单位主张征地补偿款，但还是一直未能得到解决，故原告向本院提起诉讼，要求依法判令被告核定并支付原告位于××县甘草滩6675.25平方米土地的征地补偿款。原告向本院提交了以下证据：1、循化县人民政府于1998年12月20日登记颁发的循集建（98）字第168号《集体土地使用证》，该证载明：土地使用者韩某1，土地坐落积石镇伊麻目村甘草滩，土地用途林业生产，土地使用权总面积3380.17平方米，该土地东至排洪渠，南至韩买日赞土地，西至排洪沟，北至旱地。2、循化县人民政府于2007年2月20日给其家庭登记颁发的循农地承包权（2006）第0018623号《农村土地承包经营权证》，该证载明：发包方积石镇伊麻目村委会，承包方代表姓名何草牙（又名何才也，系原告韩某1之妻），承包方住××县，承包期限1998年12月31日至2028年12月31日止，承包方式家庭承包，承包土地用途农业，承包地总面积（亩）5.8亩，承包地块总数2块，承包地块情况：一级站面积3.5亩，属于基本农田，东至水渠，西至水渠，南至公路，北至买日杂姑；二级站面积2.3亩，属于基本农田，东至水渠，西至乙卜拉，南至水渠，北至水渠。该二级站面积2.3亩，系原告家庭后陆续开发出3295.08平方米土地中的其中一部分。被告循化县自然资源局委托代理人韩某3辩称，2013年12月，循化县人民政府决定依法征收黄丰水电站库区循化县积石镇伊麻目村土地。2014年土地征收工作期间，循化县移民安置局作为拆迁人，具体负责土地征收补偿工作。原告韩某1系积石镇伊麻目村村民，其持有的循集建（98）字168号《集体土地使用证》和其家庭持有的循农地承包权（2006）第0018623号《农村土地承包经营权证》两证中所涉及的土地在其征收范围内，且两证所涉及的土地不存在重合情况。循化县移民安置局在征收工作中对积石镇伊麻目村的被征收土地登记丈量后在村里醒目的地方进行了张贴公示，韩某1就其土地是否在公示范围应当知道并及时提出，但到今天才提出，不应当补偿。被告委托代理人当庭还陈述，韩某1持有的循集建（98）字168号《集体土地使用证》与同村村民自乙卜拉持有的循集建（98）字102号《集体土地使用证》两证中所涉及的土地之间没有关联，都是单独的。被告循化县自然资源局向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：1、中共循化县委、循化县政府循发[2019]3号《关于县政府机构设置的通知》，根据中共海东市委办公室、海东市人民政府办公室印发的东办发[2019]15号《循化县机构改革实施方案》，循化县自然资源局为循化县政府工作部门，挂循化县移民安置局牌子。2、循化县移民安置局《事业单位法人证书》，证实循化县移民安置局为事业单位法人。3、2013年12月5日循化县人民政府第（2013）9号《关于黄丰水电站库区伊麻目村土地征收工作的通告》，证明韩某1持有的循集建（98）字168号《集体土地使用证》中所涉及的土地和其家庭持有的循农地承包权（2006）第0018623号《农村土地承包经营权证》中所涉及的2.3亩土地在黄丰水电站库区伊麻目村土地征收范围内。4、2007年5月14日青海省人民政府青政[2007]28号《关于黄河黄丰水电站水库淹没区停止新建项目禁止迁入人口的通告》，该通告其中规定，对未取得县级以上人民政府发放的土地承包经营权证书的土地，征地补偿时一律不予补偿。5、青海省人民政府青政土函[2020]9号《关于黄河黄丰水电站工程建设用地的批复》，该批复同意将化隆回族自治县、循化撒拉族自治县的集体所有农用地475.3409公顷转为建设用地，韩某1案涉的上述两宗土地在其征收范围内。经庭审质证，原告韩某1对被告循化县自然资源局提交的证据不持异议，认为被告一直承认其土地被征用，原告这么多年来一直在向循化县移民安置局、循化县自然资源局反映，要求给予补偿，但他们一直不作为。被告应当将其被征用的土地给予补偿。被告委托代理人韩某3对原告韩某1提交的其持有的循集建（98）字168号《集体土地使用证》和其家庭持有的循农地承包权（2006）第0018623号《农村土地承包经营权证》的真实性予以认可，认为对其《集体土地使用证》中载明的土地及《农村土地承包经营权证》上载明的二级站2.3亩的土地应当予以补偿，但依据青海省人民政府《关于黄河黄丰水电站水库淹没区停止新建项目禁止迁入人口的通告》规定，对未取得县级以上人民政府发放的土地承包经营权证的，征地补偿时一律不予补偿，故对其未取得《农村土地承包经营权证》由其后续开发的土地不应当给予补偿。本院对证据认证如下：1、被告提交的中共循化县委、循化县政府循发[2019]3号《关于县政府机构设置的通知》、循化县移民安置局《事业单位法人证书》，其来源合法、客观真实，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，循化县自然资源局为本案适格被告。2、被告提交的循化县人民政府《关于黄丰水电站库区伊麻目村土地征收工作的通告》、青海省人民政府《关于黄河黄丰水电站水库淹没区停止新建项目禁止迁入人口的通告》、青海省人民政府《关于黄河黄丰水电站工程建设用地的批复》及原告提交的循集建（98）字第168号《集体土地使用证》、循农地承包权（2006）第0018623号《农村土地承包经营权证》以及原告及被告委托代理人的当庭陈述，上列证据来源合法，客观真实，相互关联并印证，形成完整证据链条，本院确认其证明效力。经审理查明，循化县人民政府于1998年12月20日登记颁发了循集建（98）字第168号《集体土地使用证》，该证载明：土地使用者韩某1，土地坐落积石镇伊麻目村甘草滩，土地用途林业生产，土地使用权总面积3380.17平方米，该土地东至排洪渠，南至韩买日赞土地，西至排洪沟，北至旱地。2007年2月20日，循化县人民政府登记颁发了循农地承包权（2006）第0018623号《农村土地承包经营权证》，该证载明：发包方积石镇伊麻目村委会，承包方代表姓名何草牙（又名何才也，系原告韩某1之妻），承包方住××县，承包期限1998年12月31日至2028年12月31日止，承包方式家庭承包，承包土地用途农业，承包地总面积（亩）5.8亩，承包地块总数2块，承包地块情况：一级站面积3.5亩，属于基本农田，东至水渠，西至水渠，南至公路，北至买日杂姑；二级站面积2.3亩，属于基本农田，东至水渠，西至乙卜拉，南至水渠，北至水渠。该二级站面积2.3亩土地，系原告诉求中所述的其后陆续开发出的3295.08平方米土地中的一部分。2013年12月，循化县人民政府决定依法征收黄丰水电站库区循化县积石镇伊麻目村土地，2014年土地征收工作期间，循化县移民安置局作为拆迁人，具体负责土地征收补偿工作。原告韩某1系积石镇伊麻目村村民，其持有的循集建（98）字168号《集体土地使用证》中涉及的土地及其家庭持有的循农地承包权（2006）第0018623号《农村土地承包经营权证》中所涉及的二级站2.3亩土地在其征收范围内。循化县移民安置局在征收工作中未对原告韩某1诉称中所涉及的上述土地进行登记丈量并给予补偿，对此原告韩某1多年很多次向循化县移民安置局、循化县自然资源局负责人及相关人员反映情况要求给予补偿，但一直不予解决。2019年3月，原告韩某1就征地补偿问题向循化县自然资源局进行网上投诉，同年5月22日循化县自然资源局作出答复意见，建议其向相关部门主张征地补偿款，故韩某1诉至本院，要求判令被告循化县自然资源局核定并支付原告位于××县甘草滩土地6675.25平方米土地征地补偿款。另依据原告韩某1的当庭陈述及被告循化县自然资源局委托代理人韩某3的当庭陈述查明，原告韩某1持有的循集建（98）字168号《集体土地使用证》与案外人自乙卜拉持有的循集建（98）字102号《集体土地使用证》两证中所涉及的土地不存在重复登记。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。依据被告循化县自然资源局提交的中共循化县委、循化县政府循发[2019]3号《关于县政府机构设置的通知》、循化县移民安置局《事业单位法人证书》，循化县移民安置局为事业单位法人，循化县自然资源局为循化县政府工作部门，挂循化县移民安置局牌子，故循化县自然资源局是本案适格的被告。循化县人民政府于2013年12月决定依法征收黄丰水电站库区循化县积石镇伊麻目村土地，原告韩某1系积石镇伊麻目村村民，其持有的循集建（98）字168号《集体土地使用证》中所涉及的土地和其家庭持有的循农地承包权（2006）第0018623号《农村土地承包经营权证》中所涉及的二级站2.3亩土地在其土地征收范围内，应当依照相关法律法规及拆迁补偿标准对其予以补偿，原告韩某1要求判令被告核定并发放上述土地补偿款的诉讼请求理由合理，被告应当依照土地征收补偿的相关法律法规及拆迁补偿方案等给予补偿。原告韩某1陈述其在征收期间其补偿问题未得到解决而多年很多次向循化县移民安置局、循化县自然资源局反映，该情节本案在第一次开庭时被告予以认可，依据青海省海东市中级人民法院（2020）青02行终15号行政裁定书，被告在二审期间亦认可相关部门于2014年曾处理过韩某1与案外人就涉及本案土地权属纠纷，故被告委托代理人提出的当时丈量组在登记丈量后，循化县移民安置局在村里醒目的地方将登记丈量结果都进行了公示，当时韩某1对自己的土地是否在征收范围内并没有提出，其现在不应该要求补偿的答辩意见不能成立。为保障当事人的合法权益及社会公共利益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告循化撒拉族自治县自然资源局在本判决生效后二十个工作日内依照土地征收补偿的相关法律法规及拆迁补偿方案等对原告韩某1持有的循集建（98）字168号《集体土地使用证》中涉及的土地及其家庭持有的循农地承包权（2006）第0018623号《农村土地承包经营权证》所涉及的二级站2.3亩土地核定并发放土地补偿款。案件受理费50元，由被告循化撒拉族自治县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。审判长 曹秀红审判员 马占先审判员 牛玉兰二〇二〇年九月二日书记员 石黎明