青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁7102行初158号 原告王凡，男，1990年1月1日出生，汉族，住山东省青岛市黄岛区。 委托诉讼代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。 被告青岛市公安局黄岛分局，住所地青岛市黄岛区灵山湾路3677号。 负责人刘同章，局长。 委托诉讼代理人王形甫，男，该单位工作人员。 委托诉讼代理人李旭，男，该单位工作人员。 原告王凡诉被告青岛市公安局黄岛分局（以下简称黄岛公安分局）不履行保护财产权法定职责一案，于2020年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月6日将本案转入审前和解程序，同日向被告黄岛公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因原告王凡申请将本案转入立案程序，本院于2020年8月17日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告王凡及委托诉讼代理人刘勇进，被告黄岛公安分局出庭负责人余宏、委托诉讼代理人王形甫、李旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王凡诉称，原告的房屋位于山东省青岛市黄岛区隐珠街道办事处石嘴子村66号。2020年7月15日，一群不明身份人员来到原告房屋，强行破门而入，屋外还停放着挖掘机等大型器械，原告见状欲上前阻拦，但是被人围住，还要殴打原告，原告立即拨打了110报警电话，要求被告履行法定职责，保护原告合法权益，但是被告接到报警电话后未采取任何相关措施，原告合法财产受到重大损失。被告的行为属于行政不作为，违背其法定职责的要求。《中华人民共和国宪法》第十三条规定，公民的合法的私有财产不受侵犯。《中华人民共和国物权法》第六十六条规定，私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。《中华人民共和国警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动；第二十一条规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助，对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助，对公民的报警案件，应当及时查处。《公安机关办理行政案件程序规定》《110接处警工作规则》等相关法律法规中也有明确规定。综上所述，被告未履行法定职责，被告的行为存在严重违法情形。原告为维护自身的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规之规定，特向法院提起行政诉讼，请求法院：1.确认被告黄岛公安分局不履行治安行政执法、保护原告合法财产安全的法定职责的行政不作为违法；2.本案诉讼费由被告承担。 原告王凡向本院提交了以下证据：1.中国移动通信客户详单、手机报警电话截图，拟证明2020年7月15日当天，原告从7时34分开始不停地拨打电话110进行报警；2.涉案登记表复印件一份，拟证明冯国健是替包括原告在内的三个人报警的，而不是原告现场报的警；3.《集体土地使用证》原件一份，拟证明原告对涉案房屋享有合法的财产权利；4.视频录像及来自视频录像的截图（U盘一个、光盘一张），拟证明被告没有履行法定职责。 被告黄岛公安分局辩称，2020年7月15日7时34分、7时45分，冯国健、李云杰分别报警称，在青岛市黄岛区隐珠街道办事处石嘴子村，二人的房子被强拆损毁，要求处置。接报案后被告110指挥中心即指派黄岛公安分局灵海边防派出所（以下简称灵海边防派出所）出警处置。民警到达现场后，原告王凡现场报警称自家66号房屋也已被强拆，要求处置。民警发现该三处涉案房屋已被拆除，后找到报警人冯国健、李云杰、原告及村书记冯兆德开展调查。冯兆德出示相关资料，称拆除该三处房屋系村民自治行为，是村委委托拆迁公司进行的房屋拆除。民警当场告知原告及冯国健等人涉及房屋拆迁问题通过诉讼途径解决。因原告及冯国健等人坚持要求公安机关依法处置其房屋被拆除损毁问题，2020年7月15日，灵海边防派出所对原告及冯国健、李云杰被故意毁坏财物案受理为刑事案件开展调查。经调查，被告认为该案没有犯罪事实。2020年8月14日，被告决定不予立案，并将不予立案通知书送达原告等人。综上，被告对原告等人报警及财产权的保护申请，按照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，依法予以处理并受案调查，经调查后发现没有犯罪事实，依法不予立案侦查，是依照《中华人民共和国刑事诉讼法》规定履行的刑事司法职责，该事项不属于行政诉讼受案范围，不应作为行政诉讼案件受理，被告不存在不履行法定职责的情形，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告黄岛公安分局向本院提交了以下证据:1.报警记录，拟证明接到报警；2.出警经过，拟证明现场处置有关情况；3.出警视频，拟证明现场有关情况；4.王凡询问笔录，拟证明现场有关情况；5.受案登记表，拟证明受案调查；6.受案回执，拟证明受案告知有关情况；7.丁治伟询问笔录；8.冯兆德询问笔录；9.接受证据材料清单；10.《关于村居改造工作有关补偿政策补充意见的通知》；11.《公告》；12.《隐珠街道办事处石嘴子村村庄搬迁安置补偿方案》；13.《青岛市黄岛区人民政府关于的批复》；14.《青岛市黄岛区隐珠街道办事处石嘴子村收回集体土地使用权的决议》；15.会议记录；16.《限期交回集体土地使用权通知书》；17.《办理安置房手续、领取补偿款告知书》；18.《催告书》；19.《补偿决定》；20.《协议书》；21.刘兆光询问笔录；22.调取证据清单；23.营业执照；24.《协议书》，证据7-24拟证明案件的有关情况；25.不予立案通知书，拟证明不予立案的情况。 经庭审质证，被告黄岛公安分局对原告王凡提交的证据1真实性无异议，证明内容有异议，认为只能证明原告拨打过110，不能确定报警的内容；对证据2无异议；对证据3真实性有异议，认为真实性无法确定；对证据4中的视频截图真实性有异议，对视频录像无异议，视频证实警察赶到现场后第一时间与报警人取得联系，及时了解情况，并采取了制止的措施，履行了对公民合法财产的保护职责。 原告王凡对被告黄岛公安分局提交的证据1、2真实性有异议，认为报警记录内容是错误的，应当是在一个电话里同时报警三个人的房子被强制拆除；证据2的形式不认可，认为李旭系本案的诉讼代理人，其陈述不能作为证人证言，另外该证据内容证明被告没有制止强制拆除房屋的行为，反映出被告不作为的事实；证据3真实性无异议，但认为该视频不全，应当结合原告的视频和截图证明被告现场出警后的不作为过程；证据4真实性无异议；证据5、6的真实性、关联性、证明目的均有异议，认为被告调查程序中的证据均是以《中华人民共和国治安管理处罚法》和行政执法程序进行的询问，并非以刑事案件进行的调查；证据7、8真实性有异议，认为是以行政程序进行的调查和询问；证据9真实性有异议，向村委会调取区级政府和办事处的文件不符合法律规定，故意隐瞒了办事处以上人员在现场强制拆除的事实；证据10-24与本案不具有关联性，也证明了被告对本案没有进行调查；证据25真实性无异议，原告已向被告申请复议，但未得到回复，被告受案后不予刑事立案，并不代表被告不需要承担行政责任。 本院对各方当事人提交的证据认定如下：原告提交的证据1、2及证据4中的视频，被告对其真实性无异议，与本案具有关联，本院依法予以采信；原告提交的证据4中的视频截图，被告不予认可，真实性无法确认，本院不予采信；原告提交的证据3系原件，被告没有提供反驳证据，本院依法予以采信。被告提交的证据1-9、21-22系由被告依职权制作，与待证事实存在关联，来源和形式符合法律规定，且与本案其他证据相互印证，能够证明案件事实，本院依法予以采信；被告提交的证据10-20、23-24系被告为调查案件向相关部门调取的材料，能够证明被告依法履行了法定职责，与本案具有关联性，本院依法予以采信。被告提交的证据25，原告没有异议，本院依法予以采信。 经审理查明，2020年7月15日7时30分许，被告黄岛公安分局接到冯国健的报警后，即指派灵海边防派出所民警出警。民警到达现场后，找到报警人冯国健、原告王凡及村书记冯兆德开展调查，了解情况，并当场告知原告“涉及房屋拆迁问题可以通过诉讼途径解决”。7月15日8时45分至9时15分，办案民警在灵海边防派出所对原告进行了询问，并制作了询问笔录；12时18分至12时55分，办案民警对现场人员丁治伟进行了询问，并制作了询问笔录。同日，灵海边防派出所制作了受案登记表受理该案，受理意见为“属本单位管辖的刑事案件，建议及时立案侦查”，并于次日将受案回执送达原告。7月16日，办案民警对原告所在村党支部书记冯兆德进行了询问，并制作了询问笔录。7月17日，办案民警对刘兆光进行了询问，并制作了询问笔录。8月14日，被告黄岛公安分局作出青黄岛公（海灵）不立字〔2020〕69号《青岛市公安局黄岛分局不予立案通知书》，载明“王凡：你于2020年7月15日提出控告的冯国健、李云杰、王凡等人被故意损毁财物案，我局经审查认为没有犯罪事实，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，决定不予立案。如不服本决定，可以在收到本通知书之日起七日内向黄岛公安分局申请复议”，并于当日将该通知书送达原告，原告不服该决定，已向被告申请复议。 本院认为，本案有两个焦点问题：一是本案是否属于行政诉讼的受案范围；二是被告黄岛公安分局是否履行了法定职责。 关于第一个焦点问题，本案是否属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。黄岛公安分局依法负有对本行政区域内公民、法人或其他组织报警的案件进行查处的法定职权。本案中，原告的诉讼请求是要求确认被告不履行治安行政执法、保护原告合法财产安全的法定职责的行政不作为违法，涉案诉讼属于行政诉讼的受案范围，被告关于该事项不属于行政诉讼受案范围的答辩意见没有依据，本院依法不予采信。 关于第二个焦点问题，被告黄岛公安分局是否履行了法定职责。《110接处警工作规则》第十一条规定，对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（一）项规定，对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人。本案中，被告接到110报警服务台处警指令后，迅速指派灵海路派出所民警赶往现场进行处置，处警民警到达现场后，根据有关规定对警情进行了妥善处置，并做好了处警记录。同时被告在调查处理过程中，询问了相关人员，当场告知原告可通过诉讼途径解决涉案拆迁问题，已经履行了法定职责，故原告以被告违反《110接处警工作规则》《公安机关办理行政案件程序规定》为由，认为被告未履行法定职责，没有依据，本院依法不予支持。 另外，案涉《不予立案通知书》系被告履行刑事司法职责的行为，不属于行政案件的审查范围，故本院依法不予审查。 综上，原告王凡的诉讼请求，于法无据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王凡的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王凡负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  吕晓明 人民陪审员  李宗林 人民陪审员  刘秀珍 二〇二〇年九月二十七日 法官助理吕晓 书记员卢雪娇