湖南省邵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘05行初170号原告唐向阳，男，1970年12月25日出生，汉族，住新宁县。原告许斌，男，1974年9月22日出生，汉族，住新宁县。委托代理人周封地，广东粤海律师事务所律师。被告新宁县人民政府，住所地新宁县金石镇解放路268号。法定代表人谭精益，该县县长。委托代理人肖峰，男。委托代理人伍铜球，湖南同求律师事务所律师。原告唐向阳、许斌诉被告新宁县人民政府（简称新宁县政府）信息公开一案，于2020年4月11日向本院提起诉讼，本院于同月21日立案后，于同月23日向被告发送了起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭，于同年6月4日公开开庭审理了本案。原告唐向阳、许斌及委托代理人周封地，被告新宁县政府的委托代理人肖峰、伍铜球到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐向阳、许斌诉称，2020年2月20日，被告作出（2020）新信答字第1号《新宁县人民政府信息公开申请答复书》，该答复第三项称：“关于第五项信息公开事项……你们申请的该事项属于协议，这是合同双方在不违背法律规定下原告合同主体之间的权利义务等内容的约定，其不属于《政府信息公开条例》规定公开的政府信息的内容，依法无需公开”。原告认为申请公开的涉案协议属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，不属于《政府信息公开条例》第十四、十五、十六条规定的不公开的政府信息，被告应当向原告公开涉案信息，被告不公开案涉协议明显违反《政府信息公开条例》第十三条的规定，是违法的行政行为，请求：1、判决确认被告于2020年2月20日作出的（2020）新信答字第1号《新宁县人民政府信息公开申请答复书》第三项违法；2、判决撤销被告于2020年2月20日作出的（2020）新信答字第1号《新宁县人民政府信息公开申请答复书》第三项；3、判决被告在判决生效后十天内向原告公开如下文件：因梽木山棚户区改造项目，被告与湖南宏基投资集团股份有限公司王书柏、湖南省东风建筑工程有限公司所签的合同、协议、补充协议、会议纪要、备忘录（含附件、附图等）。原告向本院提交了以下证据：1、居民身份证，全国组织机构统一社会信用代码公示查询单，证明原、被告的身份情况，证明主体资格合法；2、政府信息公开申请书，证明原告的申请内容和被告收到原告申请后没有答复；3、行政判决书，证明2019年12月10日判决被告在法定期限内对原告申请进行答复；4、新宁县政府信息公开申请答复书，证明被告虽然作出了答复，但是第五项不予公开违反政府信息公开条例第十三条，是违法的。被告新宁县政府答辩称：被告所作出的答复行为是合法的。原告诉讼请求不能成立。1、原告提出的超过200万的项目应当公开招投标，而本案所涉及的梽木山棚改项目是已经公开的，是在政府平台网上公开招投标的，但是该项目的公开和被告与第三方签订的协议是另一个概念，两者不能等同；2、被告所作出的答复的理由，与本案提出的答辩观点是一致的，合法的。被告在答复书上认为是协议不属于政府信息公开范围，答辩时引用信息公开条例第十五条并不矛盾，商业秘密政府不应公开；3、政府信息公开条例第十五条规定，涉及商业秘密和个人秘密的，可能会影响第三人合法权益，第三方也递交了报告明确不同意公开。原告申请不属于公开范围，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、请求保护商业秘密不予公开合同、协议的报告，证明原告要求在本案中公开的信息涉及到第三方的商业秘密，第三方已经书面要求县自然资源局和被告不予公开。被告对原告提交的证据的质证意见：对四组证据的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议。原告递交的证据已经证明被告依法向原告履行了相应政府信息公开的职责。原告对被告提交的证据的质证意见：对报告的真实性不予认可，报告是三个公司提出但只有一个公司加盖公章，另外两个公司没有公章，三个公司都没有负责人签名，这个报告什么时候提交没有证据证明。落款是今年1月10日，不能证明是1月10日收到和实际什么时候收到的。对真实性、合法性、关联性都有异议。本院对上述证据认证如下：对被告提交的1份证据，落款有湖南宏基投资集团股份有限公司、湖南省东风建筑工程有限公司，新宁县恒泰置业有限公司，但只有新宁县恒泰置业有限公司盖了公章。新宁县恒泰置业有限公司做了说明，湖南宏基投资集团股份有限公司和湖南省东风建筑工程有限公司已将新宁县梽木山棚户区改造经营管理全部权利义务交给新宁恒泰置业有限公司负责实施。对被告提交的证据可以认定新宁县恒泰置业有限公司提交的报告中其认为公开信息涉及其商业秘密，不同意公开。原告提交的4份证据，可以作为认定案件事实的依据。经审理查明，原告唐向阳、许斌于2019年8月1日，向被告的信息公开平台的邮箱发送《政府信息公开书》，给被告的法定代表人（谭精益）用EMS邮寄了《政府信息公开申请书》，8月2日向被告的副县长（王瑞虎）用EMS邮寄了《政府信息公开申请书》。请求被告依法公开：1、梽木山棚户区改造相关政府文件；2、梽木山棚户区改造的规划文件；3、梽木山棚户区改造项目用地范围土地利用总体规划图、土地利用现状图及其他相关图件；4、梽木山棚户区改造项目立项批复；5、新宁县政府就梽木山棚户区改造基础设施建设和土地开发事项与湖南宏基投资集团股份有限公司等公司所签合同。被告于8月3日收到该材料，在法定期限内未对原告申请信息公开的请求作出处理。原告唐向阳、许斌认为新宁县政府的不作为违法，遂向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月10日作出（2019）湘05行初147号行政判决：限被告在法定期限内对原告的《政府信息公开申请书》作出答复。2020年1月，案外人新宁县恒泰置业有限公司认为新宁县政府公开相关信息涉及其商业秘密，不同意公开，并向新宁县政府、新宁县自然资源局出具了《请求保护商业秘密不予公开合同、协议的报告》。2020年2月20日，被告作出（2020）新信答字第1号《新宁县人民政府信息公开申请答复书》，答复内容共三项，其中第三项称：“关于第五项信息公开事项，《政府信息公开条例》规定的政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。你们申请的该事项属于协议，这是合同双方在不违背法律规定下有关合同主体之间的权利义务等内容的约定，其不属于《政府信息公开条例》规定公开的政府信息的范围，依法无需公开”。原告对被告其余两项答复无异议，但认为其申请的涉案信息属于《政府信息公开条例》第二条规定的“政府信息”，被告第三项答复违法，遂提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”；第二十条规定“行政机关应当按照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；……（十五）法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息；第二十一条规定“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务……社会救助等方面的信息”；第二十七条规定“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府申请获取相关政府信息”；第三十七条规定“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由”。本案原告申请的“新宁县人民政府就梽木山棚户区改造基础设施建设和土地开发事项与湖南宏基投资集团股份有限公司等公司所签合同”属于协议，是合同双方之间的权利义务等内容的约定，该信息不是政府信息。原告申请的项目公开是信息的公开，但是项目公开不等于具体协议内容的公开。且案外人新宁县恒泰置业有限公司认为公开的信息涉及到其商业秘密，不同意公开。被告新宁县政府对原告申请的信息公开内容已做了区分处理，能够公开的已经依法予以公开，不能公开的也做了答复。新宁县政府于2020年2月20日做出的（2020）新信答字第1号《新宁县人民政府信息公开申请答复书》内容、程序符合法律规定，并无不当。综上，唐向阳、许斌的诉讼请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）项之规定，判决如下：驳回原告唐向阳、许斌的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告唐向阳、许斌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  段嫦娥审 判 员  刘朝晖人民陪审员  袁艺玲二〇二〇年九月二十八日法官助理李薇书记员成庆附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……