江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0691行初248号 原告海门市常乐颐园酒厂，住所地南通市海门区常乐镇工业集中区。 经营者虞X洲，男，1966年8月15日生，××族，住南通市海门区。 原告海门市状元红酒业有限公司，住所地南通市海门区常乐镇工业集中区。 法定代表人裴X蕾，职务董事长。 两原告共同委托代理人裴X，男，1963年11月19日生，××族，住南通市海门区，系原告海门市常乐颐园酒厂的员工、原告海门市状元红酒业有限公司法定代表人的父亲。 被告南通市海门区行政审批局，住所地南通市海门区长江南路777号。 法定代表人黄红杰，职务局长。 应诉负责人金鑫，职务总规划师。 委托代理人王敬敬，该单位副科长。 委托代理人孙青，江苏联佑律师事务所律师。 第三人南通市美丽华木业有限公司，住所地南通市海门区常乐镇培育村十一组。 法定代表人张X帮，职务总经理。 委托代理人王X忠，公司监事。 原告海门市常乐颐园酒厂（以下简称颐园酒厂）、海门市状元红酒业有限公司（以下简称状元红公司）诉被告南通市海门区行政审批局（以下简称海门审批局）工商行政许可一案，原告于2020年3月4日向本院提起诉讼，经补正材料，本院于2020年4月7日受理，于4月10日向被告邮寄起诉状副本及应诉、举证通知书。因南通市美丽华木业有限公司（以下简称美丽华公司）与本案存在利害关系，本院依职权通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭审理了本案。原告颐园酒厂经营者虞X洲，状元红公司法定代表人裴X蕾，两原告的共同委托代理人裴X，被告海门审批局的应诉负责人金鑫及委托代理人王敬敬、孙青，第三人美丽华公司的委托代理人王X忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，颐园酒厂成立于2004年9月23日，状元红公司成立于2005年10月13日。《中华人民共和国食品安全法》第三十三条规定，食品生产经营应当具有与生产经营的食品品种数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒有害及污染源保持规定的距离。海门审批局于2018年5月31日审批的海审批表复[2018]111号关于《南通市美丽华木业有限公司可年产500套木质家具新建项目环境影响报告表》的批复明确规定该项目卫生防护距离为木加工车间外100米、喷漆车间外100米范围的包络线，卫生防护距离内无居民等敏感目标。而客观事实为被告审批的美丽华公司距原告0.2米，美丽华公司打磨废气、喷漆废气已长期严重危害原告员工的身体健康，时刻威胁原告食品生产安全。原告于2019年12月得知美丽华公司设立登记，被告作出设立登记核准时未考虑行政行为严重危害原告合法权益，且登记地址系虚构的。原告于2019年12月11日申请被告依法审批，被告于2019年12月3日答复称工业企业并未列入本名录所称环境敏感区。原告于2020年1月11日再次要求被告依法审批，被告至今未作处理。请求撤销被告登记审批的美丽华公司营业执照。审理中，原告进一步明确要求撤销美丽华公司设立登记的行政行为。 被告辩称，1.原告主体不适格。被告准许美丽华公司的设立登记行为与两原告之间不存在利害关系。2.被告对美丽华公司的设立登记行为程序合法，适用法律正确。有限公司及其分支机构登记的行政许可权归被告行使。2017年12月22日，南通市工商行政管理局根据王X忠（现任美丽华公司监事）提交的《企业名称预先核准通知书》向其核发了《企业名称预先核准通知书》。2018年1月4日，张X帮（现任美丽华公司执行董事）向被告提交《公司登记（备案）申请书》（含公司法定代表人、董监高人员身份信息）、《公司章程》《股东会决议》《租房协议》等资料，被告经审核后当场受理，并出具《公司设立核定意见表》，同意美丽华公司的登记，同日颁发《公司核准设立登记通知书》。美丽华公司依照《公司登记管理条例》第十七条、第二十条之规定提交资料申请办理名称预先核准登记和设立登记，被告在美丽华公司提交完整资料的前提下，依照《公司登记管理条例》第五十一条、第五十二条以及《行政许可法》第三十二条、第三十四条之规定作出准予设立登记的决定，并无不当。美丽华公司亦不存在《行政许可法》第六十九条规定的可撤销公司设立登记的法定情形。3.原告提起诉讼已超过诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。美丽华公司自设立登记至今已两年有余，两原告提起本次诉讼已超过起诉期限，应裁定驳回起诉。综上，案涉行政许可行为的作出符合法律规定且程序正当，两原告的诉讼请求无法律依据或事实基础，请求予以驳回。 第三人美丽华公司述称，美丽华公司按照规定提交了申请，被告经审核颁发营业执照，美丽华公司设立登记合法。同意被告的答辩意见。 经审理查明，颐园酒厂成立于2004年9月23日，经营范围为黄酒、其他酒（其他发酵酒、配制酒）制造、销售。状元红公司成立于2005年10月13日，经营范围为各类定型包装食品的批发、零售；农副产品（粮食、棉花除外）的收购、销售；道路普通货物运输。上述两单位经营地址均在南通市××区××村。 2018年1月4日，美丽华公司全体股东共同委托宋X铭至海门审批局办理美丽华公司设立登记一事，并提交法定代表人张X帮签字的公司登记（备案）申请书、法定代表人身份证明、董监高身份证明、出资情况表、财务负责人身份信息、联络员信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东名册、股东资格证明、股东会决议、租房协议、承诺书、名称预先核准通知书及相关核准材料。同日，被告作出公司准予设立登记通知书，核准美丽华公司的登记设立，并对公司名称、统一社会信用代码、住所、法定代表人姓名、注册资本、公司类型、营业期限、经营范围等进行了登记。 2018年5月31日，海门审批局作出关于美丽华公司年产500套木制品家具新建项目环境影响报告表的批复。后美丽华公司向南通市海门生态环境局（以下简称海门环境局）提交《美丽华公司年产500套木制品家具建设项目固体废物、噪音污染防治设施竣工验收申请》，海门环境局进行了验收现场核查，同意验收项目噪音和固体物环境保护设施验收合格。 美丽华公司实际生产场所与两原告一墙之隔，两原告认为美丽华公司喷漆气味扰民、影响其食品安全，向多部门进行反映。2019年8月20日，海门环境局针对原告提出的美丽华公司喷漆气味扰民问题作出信访答复，答复书中载明：2019年7月26日现场检查，美丽华公司配套废气处理设施正在运行，根据江苏华创检测技术服务有限公司2019年4月29日出具的检测报告显示，美丽华公司颗粒物、VOCs、臭氧浓度均合格；2019年7月24日现场检查，美丽华公司厂北界外1米处昼间噪声值达标；2019年8月1日现场检查，废油漆桶存放于危废仓库内，废气处理设施正在运行，经检测臭气浓度、挥发性有机物均达标。 2019年4月9日，南通市海门区市场监督管理局（以下简称海门市监局）常乐分局对颐园酒厂出具监督意见书，称该厂厂区内有较浓的化学气味，对食品安全造成一定的风险隐患，建议暂停生产，在消除该风险隐患后再生产。2019年12月20日，海门市监局致函原告可继续从事酒类产品的生产。2020年4月28日，海门市监局答复原告在接到其关于周边企业生产活动中的排放对食品生产安全产生风险的投诉举报后，海门市监局安排执法人员先后多次去原告单位进行实地检查，并对原告生产的酒类产品进行了抽检，检测结果为合格。 2019年12月11日，原告向海门审批局提交《请愿海门市行政审批局依法审批》，认为南通创信展示工程有限公司（以下简称创信公司）、美丽华公司挥发或排放的木加工废气、打磨废气、喷漆废气威胁颐园酒厂食品生产经营，要求海门审批局依法按程序审批，或书面明确答复创信公司、美丽华公司卫生防护距离为木加工车间外100米、喷漆车间外100米范围的包络线、卫生防护距离内颐园酒厂不是敏感目标。2019年12月30日，海门审批局答复原告工业企业未列入建设项目环境影响评价分类管理名录所称环境敏感区。原告收到该答复后，再次向海门审批局提交《再次请愿海门市行政审批局依法审批》，要求行政审批局作出解释，并启动美丽华公司、创信公司的行政审批调查，公示创信公司、美丽华公司立项、规划、环评、生产许可证等系列信息登记、证照。 上述事实有当事人陈述、各项书证等在卷佐证，本院予以确认。 本院认为，本案主要争议焦点为：一、本案是否符合起诉条件，具体为原告是否具有提起本案诉讼的原告主体资格，原告提起本案诉讼有无超过起诉期限。二、被诉设立登记行为是否合法。 关于原告主体资格问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条对属于行政诉讼法第二十五条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追加加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政机关有利害关系的情形。本案中，美丽华公司与两原告一墙之隔，美丽华公司登记设立进而生产，产生的废气等可能会影响原告的生产经营，应认为原告与被诉行政行为存在利害关系，可以提起本案诉讼。 关于起诉期限问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告作出设立登记行为时并未告知诉权，应从原告知道或者应当知道行政行为内容之日起计算一年。被告并未对原告提起本案诉讼已经超过起诉期限进行举证，仅认为从原告陈述的2018年开始向各级政府举报反映情况来看，原告知晓案涉行政行为的时间为2018年，但原告当庭表示其开始举报时并不知美丽华公司，自认直至2019年12月10日由信访部门牵头召开协调会才知晓美丽华公司登记设立一事，从这个时间点至原告提起本案诉讼，并未超过起诉期限。而本案现有向原告作出的答复材料中最早出现美丽华公司的为2019年8月20日海门环境局的答复，即便认为原告此时已经知晓美丽华公司登记设立一事，也未超过起诉期限。 关于被诉设立登记行为是否合法的问题。《公司登记管理条例》第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。第五十一条第一款第一项规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。第五十二条规定，除依照本条例第五十三条第一款第（一）项作出准予登记决定的外，公司登记机关决定予以受理的，应当出具《受理通知书》。第五十三条第一款第一项规定，对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。具体到本案，美丽华公司全体股东共同委托宋X铭至海门审批局办理美丽华公司设立登记一事，并提交法定代表人张X帮签字的公司登记（备案）申请书、法定代表人身份证明、董监高身份证明、出资情况表、财务负责人身份信息、联络员信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东名册、股东资格证明、股东会决议、租房协议、承诺书、名称预先核准通知书及相关核准材料。上述材料符合《公司登记管理条例》第二十条的规定，海门审批局经审查认为材料齐全，当场作出准予登记的决定，并根据美丽华公司提交的材料进行登记，符合法律规定。关于原告提出的登记住所与实际不一致的问题，根据苏政发[2015]113号《江苏省政府关于进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的指导意见》规定，市场主体进行工商登记时，申请人应当提交住所（经营场所）合法使用证明，并对住所（经营场所）的真实性、合法性、安全性作出书面承诺。工商部门对申请材料实行形式审查。美丽华公司办理设立登记时提供了租房协议和承诺书，海门审批局进行形式审查后按照租房协议中记载的地址登记住所并无不当。 原告认为美丽华公司的设立登记影响其员工身心健康、对其生产安全造成影响，进而认为海门审批局作出核准登记的决定不合法。但从海门环境局的答复来看，经对美丽华公司现场检测，臭气浓度、挥发性有机物均达标。海门市监局也安排执法人员先后多次去原告单位进行实地检查，并对原告生产的酒类产品进行了抽检，检测结果为合格。可见，目前并无证据显示美丽华公司的生产经营对原告产生影响。即便产生了影响，也并非设立登记核准所考虑的事项。 综上，原告的诉讼请求不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告海门市常乐颐园酒厂、海门市状元红酒业有限公司的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告海门市常乐颐园酒厂、海门市状元红酒业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 （此页无正文） 审 判 长  齐海生 审 判 员  管丽君 人民陪审员  于 佳 二〇二〇年九月三十日 书 记 员  徐 烨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。