河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀07行初5号 原告程翠英，女，1963年7月15日出生，汉族，现住张家口市桥东区姚家庄镇姚家庄村。 委托代理人何贵富，北京何贵富律师事务所律师。 被告张家口市桥东区人民政府，住所地张家口市桥东区胜利中路31号。 法定代表人尚秀伟，区长。 委托代理人李**。 委托代理人李阳，河北厚霖律师事务所律师。 第三人张家口市桥东区姚家庄镇姚家庄村村民委员会，住所地张家口市桥东区姚家庄镇姚家庄村。 法定代表人芦作云，村委会主任。 原告程翠英诉被告张家口市桥东区人民政府（以下简称区政府）、第三人张家口市桥东区姚家庄镇姚家庄村村民委员会不履行法定职责一案，于2020年4月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2020年4月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年5月10日原告程翠英向本院提出申请追加张家口市桥东区姚家庄镇姚家庄村村民委员会（以下简称姚家庄村委会）为本案第三人。本院于2020年5月15日向第三人送达了起诉状副本、答辩状及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日公开开庭审理了本案，原告程翠英及其委托代理人何贵富，被告桥东区政府委托代理人李阳、李**，第三人姚家庄村委会法定代表人芦作云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告程翠英诉称，原告程翠英于2008年1月1日起承包桥东区姚家庄乡集体耕地3亩。根据法律规定，被告应依法向原告颁发所承包土地的确权证书。被告不履行法定职责，至今未向原告颁发土地确权证书，为此起诉至人民法院，请求依法判决被告履行法定职责，对原告农村承包土地确权并颁发确权证书。 原告程翠英向法院提交了程翠英的《土地承包经营权证书》，以证明原告的土地经过初始登记。 被告区政府辩称，一是原告诉称，被告至今未向其颁发承包土地确权证书，但原告提供的证据材料中却存在2007年12月31日由区政府颁发的《土地承包经营权证书》复印件。原告提供的《土地承包经营权证书》，确认其对承包的3亩土地享有承包经营权，该证书至今合法有效。二是《农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，土地承包合同生效后，发包方将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料报乡(镇)人民政府农村经营管理部门。乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请，并向县级以上人民政府农业行政主管部门报送申请材料，由县级以上人民政府农业行政主管部门予以审核，申请材料符合规定的，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。据此，如原告认为其土地承包经营权需要重新确认的，应通过法定程序，经有关部门逐级审批上报。原告未向有关部门提出申请，直接起诉桥东区政府要求履行法定职责，没有事实和法律依据。三是2018年11月20日，因机场扩建征地和棚户区改造拆迁项目工程均未完成，涉及农户多、面积大、宅基地和土地方面问题较多，情况复杂。姚家庄村经两委会讨论决定，提出《姚家庄村暂缓开展土地确权工作的请示》，请示暂缓开展土地确权工作。姚家庄村暂缓办理土地承包确权，依据农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》(农办经(2012)19号)操作流程，家庭承包:入户权属调查中明确“对存在争议的地块，待争议解决后再登记”的规定，亦符合《农村土地承包经营权确权登记办证工作有关问题的处理方法》中对“村改居”的土地所有权不予确权，对该地方的土地承包经营权也不予登记的规定。姚家庄村请示暂缓办理土地确权工作符合上级文件精神。目前姚家庄村认为地块整体存在争议，现暂缓办理土地确权，并非不予办理，待争议解决之后，继续办理。原告应当依据土地承包法等法律法规规定的途径依法办理农村土地承包经营权确权登记颁证事宜。原告诉称被告不履行法定职责，依法无据。综上所述，原告对被告提起行政诉讼，要求被告履行法定职责，既无事实依据亦无法律依据，希望法院能够驳回被原告的诉讼请求。 被告桥东区政府向法院提交了以下证据，证据1河北省农业农村厅印发《农村土地承包经营权确权登记办证工作有关问题的处理方法》的通知，拟证明根据《通知》内容的第一条，可以对于“村改居”的土地所有权不予确权，对该地方的土地承包经营权也不登记；证据2《宁远机场改扩建项目姚家庄村棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》、证据3《中共张家口市桥东区委、张家口市桥东区人民政府关于印发〈桥东区2016-2018年棚户区改造实施方案〉的通知》，以上证据拟证明案涉姚家庄村集体土地正在处于项目征收和城郊村改造中，符合证据1中，对“村改居”土地所有权不予确权，对该地方土地承包经营权不予登记的条件；证据4姚家庄村两委会纪要、证据5《姚家庄村暂缓开展土地确权工作的请示》、证据6《姚家庄镇人民政府关于暂缓开展姚家庄村土地确权工作的请示》，以上证据拟证明案涉土地承包经营权确权登记工作由于客观原因整体暂缓开展，并非只针对原告。 第三人姚家庄村委会未提交书面辩论意见，未提交证据。 经庭审质证，原告对被告区政府提交的证据经质证对证据1-6真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。第三人对被告区政府提交的证据无异议。被告区政府对原告提交的证据真实性、合法性、关联性认可，认为同时证明被告已经履行了行政职权，对原告土地承包行为已经发放了土地承包经营权证书。第三人对原告提交的证据无异议。 本院对上述证据认定如下：对原告提交的证据能够证明区政府于2007年12月31日向原告程翠英颁发了《土地承包经营权证书》，本院予以确认。对被告提交的证据1-3与本案审查内容无关，本院不予确认；证据4-6能够证明第三人及姚家庄镇人民政府分别向上级请示要求暂缓开展姚家庄村土地确权工作，本院予以确认。 经审理查明，2007年12月31日，被告区政府为原告程翠英颁发《土地承包经营权证书》，确认其对集体耕地3亩在承包期内享有经营权。2020年4月13日，原告诉至本院，要求判令被告区政府履行法定职责，依法对原告农村承包土地确权并颁发确权证书。 另，2018年11月20日，第三人张家口市桥东区姚家庄镇姚家庄村村民委员会向姚家庄镇人民政府请示姚家庄村暂缓开展土地确权工作。2018年11月22日，姚家庄镇人民政府向被告区政府请示姚家庄村暂缓开展土地确权工作。第三人张家口市桥东区姚家庄镇姚家庄村村民委员会在庭审中自认原告向其提出过土地确权申请。 本院认为，《农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按照下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。根据上述规定，土地确权颁发土地承包经营权确权证书的过程由发包方、乡（镇）人民政府层报县级以上人民政府审核等行为构成，是自下而上的政府管理行为，且第三人张家口市桥东区姚家庄镇姚家庄村村民委员会在庭审中自认曾收到原告程翠英提出过土地确权申请，本着司法权不干预行政权的原则，本案中，对于原告程翠英申请对其农村承包土地确权并颁发确权证书的请求，应由政府作出答复。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告张家口市桥东区人民政府于本判决生效之日起12个月内对原告程翠英要求进行土地确权的申请作出答复。 案件受理费50元，由被告张家口市桥东区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  王瑞良 审 判 员  岳丽媛 人民陪审员  郝亚辉 二〇二〇年九月二十二日 书 记 员  杨纪开 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。