福建省古田县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0922民初1103号 原告：谢世儒，男，1954年5月25日出生，汉族，住福建省古田县。 委托诉讼代理人：廖剑斌，古田县中兴法律服务所法律工作者。 被告：张锦星，男，1983年11月4日出生，汉族，住福建省古田县。 委托诉讼代理人：程巧平，福建宽行律师事务所律师。 被告：黄茂木，男，1973年12月26日出生，汉族，住福建省古田县。 被告：张海彬，男，1952年5月11日出生，汉族，住福建省古田县。 被告：平湖镇新舫后崎坂造福工程指挥部，住所地古田县城西街道。 负责人：张锦星。 原告谢世儒与被告张锦星、黄茂木、张海彬、平湖镇新舫后崎坂造福工程指挥部（以下简称“造福工程指挥部”）农村房屋买卖合同纠纷一案，本院于2020年6月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告谢世儒及其委托诉讼代理人廖剑斌、被告张锦星的委托诉讼代理人程巧平到庭参加诉讼，被告黄茂木、张海彬、造福工程指挥部经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 谢世儒向本院提出诉讼请求：1.判决其与张锦星、黄茂木、张海彬、造福工程指挥部签订的《造福工程房屋购房协议书》无效；2.判决张锦星、黄茂木、张海彬、造福工程指挥部共同赔偿其购房款262372元及资金占用期间的利息损失43661元（利率均按年利率6%计算，以60000元为基数，2017年2月9日至2020年5月21日止利息为11806.02元；以60000元为基数，2017年6月9日至2020年5月21日止利息为10987.39元；以50000元为基数，2017年9月1日至2020年5月21日止利息为8166元；以50000元为基数，2017年12月28日至2020年5月21日止利息为7191.66元；以1610元为基数，2018年1月20日至2020年5月21日止利息为225.4元；以30000元为基数，2018年2月8日至2020年5月21日止利息为4115元；以9070元为基数，2018年6月25日至2020年5月21日止利息为1037元；以1692元为基数，2019年2月1日至2020年5月21日止利息为132.54元），2020年5月21日之后的利息按年利率6%计算至实际还清购房款之日止。事实和理由：2014年张锦星在平湖镇后崎坂建设房屋出售，宣称后崎坂造福新村。2017年2月其向张锦星购买××村××层半斜屋面住宅，约定价款300000元。从2017年2月9日至2019年2月1日其转账给张锦星购房款共计262372元，2018年1月3日其与张锦星、黄茂木、张海彬补签《造福工程房屋购房协议书》，张锦星等人出具了收其建房款220000元的收据，但至今为止张锦星等人还未将房屋交给其使用，其也未取得《土地使用权证》和《房屋所有权证》。现其得知，其与张锦星等人签订的《造福工程房屋购房协议书》违反了法律的强制性规定，属无效合同。张锦星等人没有开发建造销售商品房的资质，建造后崎坂造福新村未得到相关部门的审批许可。其并非新舫村村民，也不属于安置对象，依法不能购买新舫村集体建设用地的房屋。事后其多次要求张锦星等偿还购房款262372元，但张锦星等拒不偿还。 张锦星辩称，1.《造福工程房屋购房协议书》的开发商系造福工程指挥部，案涉房屋的开发商也系造福工程指挥部，系古田县政府为扶贫项目开发而成立的专门开发建设后崎坂造福新村的法律主体。因此，造福工程指挥部的成立系政府行为，而案涉房屋由造福工程指挥部进行开发建设，亦代表政府行为。故造福工程指挥部有权开发建设、销售房屋。2.《造福工程房屋购房协议书》系谢世儒与造福工程指挥部之间签订协议的真实意思表示，不违反法律法规的禁止性规定，合法有效。3.张锦星等三人未签订《造福工程房屋购房协议书》，不能代表张锦星等三人的真实意思表示。因此，张锦星不是本案的适格被告。4.案涉款项由张锦星经手，已经被开发主体即造福工程指挥部全部用于涉案房屋的开发建设。从《造福工程房屋购房协议书》的第4点，可以证明本案所谓的购房款，实际上在协议书里面明确约定，该款项专款专用仅使用于该工程项目。因此可以证明，本案的涉案款项已经由开发主体即造福工程指挥部全部用于案涉房屋的建设。现在案涉房屋主体已经全部建设完成，该款项也已经全部花费于房屋的建设。故谢世儒要求返还购房款，没有事实依据。 黄茂木、张海彬、造福工程指挥部未作答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。因黄茂木、张海彬、造福工程指挥部未到庭参加诉讼，又未书面提出异议并提交证据，视为自愿放弃举证、质证的权利。对当事人提交的证据，本院分析、认定如下：谢世儒提交的《造福工程房屋购房协议书》、收款收据、户口簿，张锦星对上述证据真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认；交易明细，可以体现谢世儒向张锦星转账的事实，予以采信。张锦星提交的《关于确定2016年第一批造福工程集中安置点基础设施建设补助项目的通知》、《关于请求将古田县平湖镇后洋村山头顶村造福新村、平湖镇新舫村后崎坂新村、大甲镇大甲村溪边里（一期）新村、鹤塘镇鹤塘村下湖新村、卓洋乡半山村半山新村列入2016年度造福工程集中安置示范点的请示》、平湖镇新舫村后崎坂造福工程地点使用集体土地红线图，可以证实本案涉及政府造福工程，予以采信；申请建房用地报告、福建省农村住宅建设和用地申请表，谢世儒、张锦星在庭审中确认上面的签字并非谢世儒本人所签，故该二份证据真实性无法确认，不予采信；不动产权证书，与本案不具有关联性，不予采信。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：谢世儒与造福工程指挥部于2018年1月3日签订《造福工程房屋购房协议书》，协议书载开发方（甲方）系平湖镇后崎坂造福新村村民小组项目组织实施负责人：张锦星、黄茂木、张海彬，购买方（乙方）系谢世儒，落款处甲方盖有造福工程指挥部章。协议书约定：本工程为钢筋混泥土框架结构，三层半斜屋面联排式住宅，每户占地面积约72平方米，每户购房总价款300000元。2017年2月9日至2019年2月1日期间，谢世儒转账8笔共计262372元至张锦星银行账户。2018年1月3日，造福工程指挥部向谢世儒出具收款收据一张，款项内容为后崎坂建房款，金额为220000元，会计系张锦星，出纳系黄茂木，并载明“款锦星手收”。 本院认为，造福工程的土地属集体所有,谢世儒既不是新舫村集体经济组织成员,亦不是造福工程搬迁对象,故其无权购买讼争房屋，其与造福工程指挥部签订的《造福工程房屋购房协议书》违反法律强制性规定,应属无效。张锦星因无效合同向谢世儒收取的262372元款项，应予返还。关于张锦星辩称其未签订上述合同，并非本案适格被告，其仅系讼争款项的经手人，但讼争款项确系汇入张锦星个人银行账户，张锦星未提供证据证明该款项的去处，故该辩解意见不予采纳。关于谢世儒要求黄茂木、张海彬、造福工程指挥部共同赔偿其购房款，但未有证据证明讼争款项由黄茂木、张海彬、造福工程指挥部实际收取，故该主张不予支持。由于谢世儒明知自身不具备相关条件,仍签订上述合同,主观上亦有过错,故其主张资金被占用期间的利息损失,亦不予支持。黄茂木、张海彬、造福工程指挥部经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，依法予以缺席审理和判决。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下： 一、谢世儒与平湖镇新舫后崎坂造福工程指挥部于2018年1月3日签订的《造福工程房屋购房协议书》无效； 二、张锦星应于本判决生效之日起十日内返还谢世儒262372元； 三、驳回谢世儒的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5890元，由谢世儒负担840元，张锦星负担5050元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以生效文书为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行生效法律文书；逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留、搜查、限制出境等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长  陈庆先 人民陪审员  邱 霖 人民陪审员  林敏娟 二〇二〇年九月三十日 书 记 员  池嘉艺 附注：义务人必须在指定的期限内履行义务，未及时履行的，权利人可以向本院申请执行。申请执行的期限为二年。申请期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 附主要法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第十一条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。