黑龙江省泰来县人民法院刑 事 判 决 书（2020）黑0224刑初3号公诉机关黑龙江省泰来县人民检察院。被告人崔明辉，男，1972年4月20日出生于黑龙江省泰来县，汉族，初中文化，农民，住泰来县。2019年8月19日因涉嫌犯非法占用农用地罪被取保候审。2020年1月2日被本院取保候审。辩护人陶崇平，黑龙江齐大律师事务所律师。泰来县人民检察院以黑泰检刑诉〔2019〕169号起诉书指控被告人崔明辉犯非法占用农用地罪，于2019年12月27日向本院提起公诉。本院于2020年1月2日立案受理后，依法适用简易程序，后因案情复杂于同年1月14日转为普通程序，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。泰来县人民检察院指派检察员刘月玲出庭支持公诉，被告人崔明辉及其辩护人陶崇平到庭参加诉讼。经公诉机关建议，本案延期审理二次，现已审理终结。泰来县人民检察院指控：1．被告人崔明辉将自己权属的位于泰来县汤池镇四间房村一场屯东侧林地28.5亩林木采伐后开垦为耕地，于2017年、2018年种植水稻。2.被告人崔明辉于2001年将自己权属的位于泰来县汤池镇四间房村的13.05亩林地采伐后，于2016年将该林地承包给赵某建韭菜大棚，承包期限18年，收取承包费人民币（下同）70000元。3.被告人崔明辉将自家房后林地3.15亩开垦后，于2018年、2019年种植水稻。综上，经鉴定：被告人崔明辉非法开垦林地种植农作物共计44.7亩，使林地原有植被遭受严重毁坏。经侦查，被告人崔明辉于2019年8月19日经传唤到案。公诉机关以相应证据证实上述指控事实,认为被告人崔明辉的行为应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。并向本院提出判处崔明辉拘役四个月，并处罚金的量刑建议。庭审中，鉴于崔明辉认罪态度及本案实际情况，公诉机关又建议判处崔明辉拘役三个月至四个月，并处罚金。被告人崔明辉对公诉机关的指控无异议，且认罪认罚，其辩解13.05亩不适宜栽种，该地其已异地更新，有林业部门口头答复，但没有林业部门审批手续。其辩护人对起诉书指控的罪名无异议，对部分事实有异议。辩护意见如下：1.对崔明辉非法开垦林地44.7亩有异议。涉案13.05亩和3.15亩不属于林地，不应计算在崔明辉非法开垦林地数额中；2.对崔明辉有利的证据公安机关未依法取证。涉案28.5亩林地已于2019年完成更新造林且验收合格，恳请法庭依法核实。崔明辉口头申请异地更新后，经林业局工作人员口头同意，其才将涉案的13.05林地异地更新，不能因行政部门的不严谨工作而追究崔明辉的刑事责任；3.认定本案主要证据材料均是在一天形成的，不具有真实性;4.崔明辉对没有林权证的地块有自主决定权，其种植水稻或其他经济作物具有合法性；5.崔明辉主观无犯罪故意，系错误解读相关法律规定和政策性文件导致，系初犯、偶犯，无前科劣迹，认罪认罚，悔罪态度较好，且案发前已对28.5亩林地更新造林完毕。综上，建议法庭对崔明辉从轻处罚，判处免予刑事处罚。经审理查明：被告人崔明辉于2001年开始将自己权属的位于泰来县汤池镇四间房村一场屯东侧林地28.5亩、13.05亩、3.15亩林地，或采伐后开垦为耕地，或直接开垦为耕地。具体事实如下:1.2017年和2018年，被告人崔明辉将自己权属的位于泰来县汤池镇四间房村一场屯东侧林地28.5亩林木采伐后开垦为耕地种植水稻。后该林地崔明辉已更新造林完毕。2.2001年，被告人崔明辉将自己权属的位于泰来县汤池镇四间房村的13.05亩林地采伐后，于2016年将该林地承包给赵某建韭菜大棚，承包期限18年，收取承包费70000元。3.2018年和2019年，被告人崔明辉将自家房后林地3.15亩开垦后种植水稻。综上，经鉴定：被告人崔明辉非法开垦林地种植农作物共计44.7亩，对林地原有植被造成严重毁坏。2019年8月19日，被告人崔明辉经公安机关传唤到案，能够如实供述犯罪事实。同时查明，被告人崔明辉对以上非法开垦三块林地的违法所得为21667元。上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据证实：一、书证1.中华人民共和国林权证复印件，证实崔明辉坐落于泰来县汤池镇四间房村一场东的28.05亩（林权证上30亩）林地使用期限，林种为用材林，主要树种为杨树。2.林木采伐许可证，证实崔明辉在汤池镇四间房村林地采伐期限及更新期限。3.更新造林协议书、恢复造林承诺书，证实2015年4月8日，崔明辉签订了更新造林协议书，承诺在2016年4月末之前完成更新造林。2019年2月25日，崔明辉与村委会签订恢复造林承诺书，承诺在2019年4月25日前保证在减少的地块进行恢复造林。4.土地承包合同，证实崔明辉将13亩林地开垦后于2016年10月1日承包给赵某，承包期限18年，合同写明承包费75000元，但实际只交纳承包费70000元。5.关于汤池镇四间房村村民崔明辉开垦林地的鉴定意见，证实崔明辉非法开垦毁损林地，致使44.7亩林地原有植被遭受严重毁坏，改变了林地属性。6.泰来县林业和草原局三份证明，证实崔明辉涉案的28.5亩、13.05亩和3.15亩已纳入森林资源管理，均为多年林地，需要及时还林，至今地类无变化，同时又证实林班号情况。7.泰来县汤池镇农业农村综合服务中心情况说明，证实崔明辉曾于2018年以地块低洼不适于造林为由申请异地更新造林，林业站根据森林法规定告知其不允许异地更新造林。8.泰来县嫩江巡查管护站情况说明，证实汤池镇四间房村一场屯虽位于嫩江行洪区内，但根据《松花江流域防洪规划》（国函[2018]14号），四间房民堤为保留民堤，其存在符合《松花江流域防洪规划》的相关要求。9.泰来县公安局情况说明，证实崔明辉2016年至2018年非法占用农用地违法所得21667元。10户籍证明，证实崔明辉自然状况。11.抓获经过、接警记录和移送案件通知书，证实本案系他人举报及崔明辉到案过程。二、证人证言1.证人崔某证言证实，其与崔明辉系叔侄关系，2019年7月其向林业公安局举报崔明辉毁坏林地，将林地砍伐后种植水稻和扣大棚的事实。2.证人于某证言证实，2018年4月10日，其开始借用崔明辉家西面林地扣大棚培育水稻苗，占地200多平方米，借用时地上没有林木。3.证人赵某证言证实，2016年10月，其承包崔明辉13亩土地，用于扣大棚种植韭菜。当时地中有6、7亩是稍微平整的，其余均是坑洼地，地上没有林木，故其不知道是林地。承包期限16年，承包费70000元。三、被告人供述和辩解被告人崔明辉供述称，2017年和2018年,其在采伐过的林地上开垦种植水稻28.5亩。2016年其将自己位于四间房村一场屯后侧约13亩林地承包给赵某扣大棚，承包期限16年，承包费实际给付70000元。2018年4月，其将自己位于房西约260平方米（0.39亩）林地借给于某扣大棚和育水稻苗。2018年和2019年，其把自家房后的林地3.15亩平整后种植水稻。四、现场勘验笔录，证实崔明辉非法占用农用地现场情况。上述证据除更新造林协议书崔明辉辩称不是其本人签字外,其余证据来源合法,且客观真实，关联一致，本院均予确认。辩护人出示证据如下：1.林业承包合同，证实崔明辉现有林地系从其爷爷处继承，被告人在林权证林地范围内种植水稻是合法的，将13.05亩土地承包给赵某也是合法的。2.林权证复印件，证实崔明辉权属的28.5亩在林权证范围内，其余属一般地块不属于林地。3.林地更新照片，证实崔明辉非法占用的28.5亩林地已恢复更新，13.05亩林地异地更新。4.泰来县汤池镇农业农村综合服务中心情况说明，证实汤池林业站四间房村一场屯屯北侧崔明辉林地13.05亩与2019年春季林业部门给崔明辉本人下达的“恢复造林承诺书”面积里的13亩林地，不是同一块林地，与本案无关。5.泰来县人民政府通告（崔明辉从网络下载），用以证实泰来县河湖管理范围内禁止种植高杆农作物和树木（但堤防防护林除外）等。6.泰来县水务局泰水函[2020]14号信访事项处理意见书，证实泰来县水务局答复崔明辉：根据《松花江流域防洪规划》，对四间房围堤实施“单退”（退人不退耕），“单退”围堤的防标准不得超过20年。一般年份仍可进行农业生产。7.《松花江流域防洪规划》（简本，系从网络上下载），共30页，用以证实规划中规定汤池镇四间房为行洪区，属于“单退”范围，即退人不退耕，没有四间房民堤保留的规定，泰来县嫩江巡查管护站2019年12月26日出具的情况说明，内容不属实。上述证据系被告人及辩护人对起诉书指控的第二起和第三起所涉林地未能更新造林所做辩解，该证据中所涉的13.05亩和3.15亩不在林权证范围内，不属于林地，崔明辉对上述林地有自主决定权，上述证据无法证实其辩解，故本院不予采纳。本院认为，被告人崔明辉违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。崔明辉辩解，无证据证实，本院不予采纳。辩护人提出崔明辉系初犯、偶犯，无前科劣迹，认罪认罚，悔罪态度较好，且案发前已对28.5亩林地更新造林完毕，对崔明辉从轻处罚的辩护意见，与本院查明一致；对辩护人其它辩护意见，因无相关证据证实，本院不予采纳。崔明辉犯非法占用农用地罪，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。崔明辉到案后，能够如实供述犯罪事实，且认罪认罚，依法可从轻处罚。崔明辉对28.5亩林地已进行更新完毕，可作为从轻处罚情节予以考虑。公诉机关量刑建议适当，本院予以采纳。根据本案被告人崔明辉非法占用农用地的事实、情节及对社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第四十二条、第四十四条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四、第六十七条第三款的规定，判决如下：一、被告人崔明辉犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币一万元；（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金于判决生效后十日内交纳，上缴国库。）二、本案中被告人崔明辉的违法所得人民币二万一千六百六十七予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 奚 慧审判员 刘 群审判员 井庆淼二〇二〇年九月八日书记员 段红玉