贵州省独山县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔2726行初159号 原告都匀市平浪镇罗雍村平寨组。 负责人广春灿，组长。 被告都匀市不动产登记事务中心，地址：都匀市斗篷山路**都匀市政务服务中心**，统一社会信用代码：12522701MB138021X5。 法定代表人过雪松，主任。 第三人苏锦芝，女，1963年1月20日生，布依族，贵州省都匀市人，住都匀市。 第三人广家雍，男，1957年3月20日生，布依族，贵州省都匀市人，住都匀市。 第三人都匀市平浪镇罗雍村村民委员会。 法定代表人广春笋，主任。 原告都匀市平浪镇罗雍村平寨组诉被告都匀市不动产登记事务中心不服土地行政登记纠纷一案，于2020年9月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，被告颁发给第三人苏锦芝的匀集建（96）字第36946号《集体土地建设用地使用证》上的土地及三间木质结构房屋系原告平寨组原告的集体仓库，是平寨组合法的集体财产。1983年11月由于本集体经济组织较弱，经大队讨论同意将老仓库的木料卖给本组广家雍户，并明确只卖木料不卖地基，卖价为750元，广家雍可居住至房屋拆除或不能居住为止，但当时没有签订任何协议。该仓库因年久失修在十几年前，第三人广家雍早已拆除腾空，近期原告村民协商准备将该地硬化作为本寨公共停车场时，第三人广家雍、苏锦芝于2020年2月抢先试图在该地重新修建房屋，原告部分村民对其阻止并说明原因时，两人出示了被告于1995年向其颁发的匀集建（96）字第36946号《集体土地建设用地使用证》，原告才得知被告将原告的集体土地登记给了第三人苏锦芝。2020年3月25日双方争议经平浪镇调解委员会调解无果，于2020年8月20日，第三人苏锦芝持被告颁发的匀集建（96）字第36946号《集体土地建设用地使用证》向都匀市人民法院起诉原告侵权一案，并提交了所谓当时处理仓库时的协议书及收条，但当时向第三人广家雍出卖仓库木料时并没有签订任何协议，且协议上的签字及私章并非当事人本人，纯属伪证。广家琼、广家盛就是现在唯一健在的当事证人，第三人苏锦芝擅自申请办理土地登记，被告未经核实“秘密”办证的行为，严重侵犯了原告平寨组的集体财产及合法权益，其颁发土地使用证显然违法。被告没有启动调查程序，未征得四邻签字确认土地使用范围，该证所填数据弄虚作假。争议邻地广春禹户的公共通道为2.3米，但被告向第三人苏锦芝颁发的集体土地使用证中与广春禹户相邻的公共通道仅为80厘米不到，这是故意庇护还审查不严，其中的“秘密”不得而知，被告在对第三人苏锦芝颁发匀集建（96）字第36946号《集体土地建设用地使用证》过程中，未查明基本情况，争议地仓库的购买人是第三人广家雍，但对第三人苏锦芝如何取得这块土地使用权的过程，被告没有进行调查，而第三人苏锦芝也没有提供是如何取得这块土地使用权的证明，作为属地管辖的第三人都匀市平浪镇罗雍村委员会也没有同意发证的意见，更不知晓该事实，被告直接给第三人苏锦芝发证，该证的颁发属事实不清，没有登记申请的审核结果履行了公告程序，故被诉土地登记行为违反法定程序，更不符合《土地登记规则》第十条的要求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第一目之规定，应当撤销被告给第三人苏锦芝颁发的匀集建（96）字第36946号《集体土地建设用地使用证》。本案涉案土地登记为初始登记，根据《土地登记规则》（1995年修订）第六条规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地）地籍调查三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权登记，必须向土地管理部门提交土地登记申请书、个人身份证明或者户籍证明、土地权属来源证明、土地附着物权属证明等文件资料。第十四条规定，土地管理部门应当根据地籍调查和土地定级估价成果，对土地权属、面积、用途、等级、价格等逐宗进行全面审核。综上所述，被告颁发给第三人苏锦芝的匀集建（96）字第36946号《集体土地建设用地使用证》，违反法定程序，依据的材料不真实，存在严重错误，侵犯了原告的合法权益。请求依法撤销被告颁发给第三人的匀集建（96）字第36946号《集体土地建设用地使用证》的登记。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”第六十九条规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”。本案中，原告都匀市平浪镇罗雍村平寨组请求撤销的匀集建（96）字第36946号《集体土地建设用地使用证》颁发于1996年，至今已达24年之久，原告的起诉明显超过法定最长起诉期限，依法应当不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。另外，因机构改革，不动产登记职能现由都匀市自然资源局统一行使，适格被告应为都匀市自然资源局，匀集建（96）字第36946号《集体土地建设用地使用证》上登记的土地使用者为苏锦芝，第三人应为苏锦芝，但因原告的起诉已超过20年的最长起诉期限，变更被告、第三人已无实际意义，本院在此予以释明指正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条、第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告都匀市平浪镇罗雍村平寨组的起诉。 案件受理费50元，退回原告都匀市平浪镇罗雍村平寨组。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长 张 明 人民陪审员 莫 彬 人民陪审员 吴文云 二〇二〇年九月二十一日 法官助理冉璐 书记员李俊 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》 第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。 …… 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。