西安铁路运输法院 行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初1671号 原告孙问学，男。委托代理人孙辉，男，系原告之子。被告西安市雁塔区丈八街道办事处。法定代表人肖峰，主任。委托代理人张晶，工作人员。委托代理人赵宏，陕西洪振律师事务所律师。原告孙问学诉被告西安市雁塔区丈八街道办事处（以下称丈八街办）其他行政行为一案，本院于2020年7月17日立案受理。案件受理后依法向被告送达了应诉通知书、起诉状副本等相关法律文书。本院依法组成合议庭于2020年9月16日公开开庭审理了本案，原告孙问学及其委托代理人孙辉，被告委托代理人张晶、赵宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙问学诉称，2020年6月11日下午17:20许，丈八街办农办主任贺兴武带领一帮不明身份人员，自顾给原告门外张贴证据上的西安市雁塔区丈八街道办事处落款的《责令限期拆除决定书》后，丝毫不问原告的合理询问及求解，原告申辩申诉，亦无视、不屑行政判决书，照完相后，自顾扬长而去。综上，原告为维护举家人等合法权益，据《行政强制法》《土地管理法》《物权法》等法律法规，请法院查明事实，并判如所请，后续原告将依法向案涉机关和具体人员进行相关的追偿、追责诉讼。诉请：1、依法确认被告于2020年6月11日作出的《责令限期拆除决定书》违法；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.西安市雁塔区丈八街道办事处责令限期拆除决定书。2.照片两张。3.2018年11月27日报警回执、2019年5月18日报警回执、2019年12月20日报警回执。4.报案材料。5.西安市高新区市政道路用地交接单。6.报警电话截图。7.西安铁路运输中级法院（2020）陕71行终899号、900号、901号三案行政判决书各一份。证明被告作出的责令限期拆除决定书不合法，被告无权对原告出具责令限期拆除决定书。被告丈八街办辩称，一、原告未取得任何建设手续，擅自在西安市锦业路延伸段用集装箱搭建临时房屋，严重阻碍锦业路延伸段的施工建设，已经产生了及其恶劣的社会影响，其无权向人民法院提起诉讼。原告孙问学搭建临时房屋所在地已经被政府征收，之前的地上房屋已经被拆除，且该地段正在进行下穿绕城高速立交工程建设。原告明知该工程为西安市重点道路工程，且西安市锦业路延伸段下穿高速立交工程必须尽快完成，但原告仍然公然用废旧的集装箱擅自在工程道路中央搭建临时房屋，致使道路施工被迫停滞，严重阻碍施工的进展。原告的行为不仅仅客观上违反了我国相关法律的规定也违反了公共利益，严重影响了西安市市政道路的建设，已经产生了极为恶劣的社会影响。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为”。第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”显然，本案中，原告擅自在已被国家征收的土地上搭建房屋，又未取得任何建设手续，严重违反法律规定。原告在市政规划道路上临时搭建的行为和其在钟鼓楼广场搭建和在南门盘道搭建有什么不同？其行为本身就是违法行为，原告诉请人民法院保护的所谓的“权益”也并非合法的权益，其无权行人民法院提起诉讼，人民法院应当依法驳回其起诉。二、被告依照原告的违法事实对原告的违法建设进行查处符合相关法律规定，且程序正确，理应得到维持。原告诉请无事实和法律依据，依法应当驳回原告的诉请。根据《西安市村镇规划管理规定》第三十八条的规定，各镇人民政府（街道办事处）具体负责辖区内村镇规划建设的日常监督管理工作；做好本辖区内村镇规划建设法律、法规的宣传工作，落实监管责任，建立网格化巡查机制，实行全程跟踪管理，及时发现、制止并依法查处违法建设的行为。第四十条规定，对于未取得《乡村建设规划许可证》或未依照《乡村建设规划许可证》许可内容进行建设的违法行为，由镇人民政府（街道办事处）责令其停止建设，尚可采取改正措施的，责令其限期改正，并可按有关规定予以处理，对严重影响规划的，限期拆除其违法建设的建筑物、构筑物及其他设施。显然，被告具有对辖区内违法建设进行查处的职权依据。被告对于原告的违法行为，根据相关法律和《西安市村镇规划管理规定》多次进行教育和说服工作，但原告置若罔闻，根本不予理会。被告按照法定程序确认了原告没有任何规划许可手续后对原告作出查处决定符合法律规定，理应得到维持。原告以其违法擅自搭建的行为遭到政府查处便起诉到人民法院要求保护其违法行为，其诉请显然无任何事实和法律依据，人民法院应当依法应当驳回原告的诉请。综上所述，原告无权就其违法行为进行起诉，其诉请也与事实不符，无任何事实和法律依据，请驳回其起诉和诉讼请求。被告向本院提交如下证据：证据一、1.关于西安市高新区2008年度第四批农用地转用和土地征收的批复、关于征收雁塔区XX街道办事处XX村XX村XX组集体土地的批复。2.西安市人民政府征收土地方案公告[2020]第32-1号。3.西安市国土资源局征收补偿安置方案公告[2009]第32-2号。证明西安市雁塔区西滩村土地已经被国家征收，且正在建设西安市锦业路延伸段下穿绕城高速立交工程，市政建设正在有序进行，但原告却在道路必经地面用废旧集装箱搭建房屋，严重阻碍工程进行，产生恶劣社会影响。证据二、西安市人民政府专项问题会议纪要（2020年6月12日）。证明西安市锦业路延伸段下穿绕城高速立交工程师西安市重点市政工程，但是原告却在道路必经地面违法用集装箱搭建房屋，严重阻碍工程进行，产生恶劣的社会影响，严重影响市政建设， 必须予以拆除。证据三、1.工作联系函及照片一张。2.高新区自然资源局关于锦业路延伸段工作联系函的复函。证明被告作为辖区的政府机关，有查处辖区违法建设的法定职责。根据法定程序，被告向规划部门发函询问，经过规划部门核查复函确定原告的搭建为违法建设，被告据此作出决定符合法律规定。原告的诉请无事实和法律依据。证据四、1.西安市雁塔区丈八街道办事处责令限期拆除决定书。2.法律文书送达回证。3.张贴照片。4.谈话笔录。证明被告根据《西安市村镇规划管理规定》第三十八条、第四十条规定，对于原告的违法建设进行查处，依照规划法的规定作出《责令限期拆除决定书》并按照程序送达符合法律规定，理应得到维持，原告的诉请无事实和法律依据，法院应当依法驳回原告的诉请。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性均不认可，证明目的均不认可。被告对原告提交的证据1真实性认可，对证据2.3.4.5.6没有原件对真实性不认可，对证据7真实性认可，但与本案无关。对原告证据的证明目的不认可。本院对原、被告提交的证据，认定如下：对原告提交的证据1、2、7真实性予以确认，对证据3、4、6关联性不予确认，对证据5因无原件及其余证据佐证在本案中不予确认。对被告提交的证据一、二、三真实性予以确认，证据四送达回证及谈话笔录能与原告陈述的收到时间相印证，对其真实性予以确认。经审理查明，原告孙问学原在XX街道XX村XX号有房屋一处，后原告所在村纳入城改项目。2018年11月27日原告房屋被强制拆除，原告未与相关方达成过安置补偿协议。原告孙问学于2019年1月14日以西安高新技术产业开发区管理委员会为被告诉至本院，诉请确认拆除其房屋行为违法。本院于2019年10月15日作出（2019）陕7102行初348号行政判决书，判决确认西安高新技术产业开发区拆除原告上述房屋的行政行为违法。原告在上述宅基地上房屋被拆除后在原址搭建了集装箱。2020年6月8日，被告丈八街办向西安高新区自然资源局发出工作联系函：“位于锦业路延伸段下穿绕城高速立交工程工地，存在一处建筑物（构筑物），严重影响了该区域道路施工进程。经街道现场核查，该建筑物系原西滩村孙问学利用集装箱擅自在该处建设工地围墙内建设的建筑物。为确保道路正常施工，根据《西安市村镇规划管理规定》第三十八条之规定，现请贵局依法认定和处理并将结果及时反馈我办”。2020年6月10日西安高新区自然资源局向丈八街办发出《关于锦业路延伸段工作联系函的复函》：“贵办6月8日工作联系来函已收悉。经我局现场核查，位于锦业路延伸段下穿绕城高速立交工程工地，存在一处结构为集装箱及砖混墙体建（构）筑物，未取得相关土地、规划手续，属违法建设。依据《西安市村镇规划管理规定》相关规定，按照‘属地化管理原则’，请贵办依法依规查处”并附现场照片。2020年6月11日被告丈八街办向孙问学进行了询问，其陈述该处集装箱由其搭建，没有取得相关批准文件。被告丈八街办于当日作出丈八限拆决字（2020）1号责令限期拆除决定书：“当事人：孙问学……你未取得《乡村建设规划许可证》的情况下，在锦业路延伸段建设集装箱式建筑物，经高新区自然资源局审查认定为违法建设，且严重影响规划。依据《西安市村镇规划管理规定》第三十八条、第四十条、第四十三条规定，本机关责令你于二〇二〇年六月十四日前自行拆除该违法建筑物，逾期本机关将组织强制拆除。”该决定书于当天送达孙问学。原告认为被告无权作出案涉决定书，决定书不合法，诉至本院，诉请确认案涉决定书违法。同时查明，在本院审理的原告孙问学诉西安市公安局高新分局丈八路派出所不履行法定职责一案[（2020）陕7102行初1672号]中查明，原告所诉集装箱曾于2019年12月20日被该处的道路施工人员吊离后开展施工，后原告于2020年1月1日重新将集装箱安装回原处。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条第一款规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”《西安市城乡规划条例》第七十二条规定在乡村规划区内未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇人民政府或街道办事处责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。据此被告丈八街办有对辖区内未取得乡村建设规划许可证进行建设的行为责令改正的职权。同时，本案中，根据国土部门的核查及向被告的回函可确认原告所搭建的集装箱系违法建设，被告认定事实清楚。本案中，被告在发现辖区内涉嫌违法建设后向国土部门发函函请认定该建筑相关情况，在国土部门复函确认系违法建设后，被告向原告孙问学进行了询问，原告称未取得相关批准手续。被告于2020年6月11日依照相关规划管理规定作出丈八限拆决字（2020）1号责令限期拆除决定书，责令原告限期自行拆除违法建筑。该决定书作出程序符合法律规定。综上，原告诉请确认被告所作责令限期拆除决定书违法的诉请不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙问学的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙问学负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    吕建鹏人民陪审员    强智才人民陪审员    娄静霜 二〇二〇年九月二十四日 法 官 助 理    段岑岑书  记  员    周  阳1