山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行初372号 原告陈立强，男，1979年8月25日出生，汉族，住山东省聊城市。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人赵军，该单位工作人员。 委托代理人鲁伟涛，山东圣义律师事务所律师。 原告陈立强不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）行政复议行为，于2020年6月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告陈立强，被告山东省政府的委托代理人赵军、鲁伟涛到庭参加诉讼。案经调解未果，现已审理终结。 被告山东省政府于2020年6月22日作出鲁政复驳字（2020）150号驳回行政复议申请决定（以下简称150号驳回复议申请决定），主要内容为：“国法（2014）40号《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条中行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但能够举证证明申请人在征收土地决定作出后由下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：（一）已经办理征收土地补偿登记的，自申请人办理征收土地补偿登记之日起；（二）已经签订征收土地补偿协议的，自申请人签订征收土地补偿协议之日起；（三）已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起；（四）已经签订房屋拆迁协议的，自申请人签订房屋拆迁协议之日起；（五）对补偿标准存有争议，已经申请县级以上地方人民政府进行协调的，自申请人申请协调之日起。同时存在上述两种或者两种以上行为的，以最早可以认定的知道征收土地决定的时间为准之规定，陈立强知道鲁政土字（2005）653号《关于聊城市城市建设用地的批复》（以下简称653号征地批复）的时间为其签订《房屋征收补偿安置协议》之日即2013年11月21日。本案中，聊城市人民政府作出的《征收土地公告》内容中未载明行政复议申请救济权，根据《山东省行政复议条例》第八条‘行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过二年’的规定，本案提出行政复议的期限为：自2013年11月22日起满2年至2015年11月22日。陈立强于2020年4月28日提出行政复议申请，已超出了法定的行政复议申请期限。综上，陈立强提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回陈立强的行政复议申请。” 原告陈立强诉称，原告系聊城市东城办事处李太屯村村民，在本村内有合法土地及房屋。2013年，原告房屋被征收，原告于2020年4月4日通过信息公开的方式才知道2005年7月14日被告作出653号征地批复。2020年4月28日，原告提起了行政复议申请，请求被告撤销653号征地批复，被告作出150号驳回复议申请决定。原告系通过信息公开的方式才得知涉案批复，原告提起的复议申请并未超过法定期限。综上，原告复议申请符合法定的复议申请期限，被告作出的150号驳回复议申请决定没有对涉案批复进行合法性审查，特提起诉讼。诉讼请求：1、撤销被告作出的150号驳回复议申请决定；2、对原告的复议申请重新作出处理。被告承担本案诉讼费用。 原告陈立强向本院提交了以下证据： 1、聊开管征（2013）015号《房屋征收公告》；2、李太屯村房屋征收补偿安置方案；3、聊发改依复（2020）第4号《政府信息公开答复书》；4、聊城经济技术开发区行政审批服务局《政府信息公开告知书》；5、聊公开依复（2020）第14号《政府信息公开申请答复书》、聊公开依复（2020）第24号《政府信息公开申请答复书》；6、聊开依复（2020）第6号《政府信息公开申请答复书》；7、聊自然资规公开告字（2020）33号《政府信息公开告知书》；8、聊开住建公开字（2020）1号《政府信息公开申请答复书》；9、原告离婚证、离婚协议书；10、聊城经济技术开发区东城办事处李太屯村委证明；11、领款单；12、华夏银行进账单；13、原告身份证、宅基地申请表、宅基地证、集体土地建设用地使用证、建设用地宗地平面图、户口本主页、户口本索引页、原告常住人口登记卡。 被告山东省政府辩称，山东省政府做出的150号驳回复议申请决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书及网上递送时间证明；2、鲁政复办受字（2020）150号《行政复议受理通知书》及邮寄单、鲁政复办答字（2020）150号《提出行政复议答复通知书》及邮寄单；3、延期答复申请书、行政复议答复书及送达证明；4、150号驳回复议申请决定及邮寄单；5、653号征地批复；6、房屋征收补偿安置协议（编号A-081）；7、李太屯村宅基款发放表；8、《证明》一份。 案件审理过程中，经本院审判人员核查，形成以下证据： 1、关于陈立强反映问题的情况汇报、陈立强户口信息、李太屯村一期二期分楼明细、（2017）鲁1502民初1926号民事调解书；2、2017年8月12日及8月22日李太屯村两委及全体党员关于宅基款分配问题会议纪要、2017年8月23日宅基款分配征求意见书（陈明珠）、2017年9月6日李太屯村委会关于地款分配问题情况说明、李太屯村宅基地款明细及银行流水、农村集体土地征收补偿费的使用分配方案、李太屯村民委员会出具的说明一份；3、对苑长胜、肖文方、王长兴等人的调查笔录。 经庭审质证，原告陈立强对被告山东省政府提交的证据的真实性均无异议，但对其证明目的均不认可，同时还认为被告提交的证据6不具有合法性；被告山东省政府认为原告陈立强提交的证据1、2、10-12可以证明原告对涉案征地批复早已知晓，同时还认为原告提交的其余证据与本案没有关联性。原、被告双方对本院调取的证据的真实性均无异议。 经审查，原、被告提交的证据能够反映案件的真实情况、与本案待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2020年4月27日，原告陈立强向被告山东省政府提出行政复议申请，要求“依法撤销被申请人山东省政府作出的653号征地批复”。2020年4月28日，被告山东省政府作出鲁政复办受字（2020）150号行政复议受理通知，受理了陈立强的行政复议申请。同日，被告山东省政府向山东省自然资源厅作出鲁政复办答字（2020）150号提出行政复议答复通知。2020年6月22日，山东省政府作出150号驳回复议申请决定并送达。原告陈立强不服，诉至本院，请求撤销150号驳回复议申请决定，判令被告山东省政府重新作出行政复议决定。 另查明，2005年7月14日，山东省政府作出653号征地批复，批准征收聊城市东昌府区东城街道办事处土地259144平方米，用于城市建设。 再查明，涉案集体土地上房屋所占用宅基地登记于陈明珠名下。陈明珠家庭登记户籍信息包含陈立强等共7人，陈明珠名下有陈立强、陈立香子女二人。 2013年11月21日，聊城经济技术开发区房屋征收管理局与陈立强签订A-081号《房屋征收补偿安置协议》，约定陈立强于当年12月20日前交验空房，在李太屯社区享受安置。当年底，涉案集体土地上房屋被拆除。 李太屯村一期、二期分楼明细证实，A-081号协议名下由陈立强等5人，独生子女照顾1人；A-089协议名下有陈立香等2人，并备注“经调解，9-2-1403所有权归陈立强之子陈东昊所有”。2017年4月7日，山东省聊城市东昌府区人民法院作出（2017）鲁1502民初1926号民事调解书，载明：“登记在被告陈立强名下的位于李太屯小区9号楼2单元14楼东户的房产一套归原告陈东昊所有，由原告张书婷（注：陈立强前妻）使用终生……” 2017年8月12日，李太屯村两委及全体党员召开关于宅基地款分配问题会议，并形成会议纪要，启动该村宅基地款分配工作。2017年8月22日，李太屯村两委及小队干部召开关于宅基地款分配问题会议，商定“……以小队干部入户征求意见的方式进行征求全村每户的意见……”2017年8月23日，陈明珠在宅基款分配征求意见书上签字同意并捺手印。2017年9月6日，李太屯村表决通过“农村集体土地征收补偿费的使用分配方案”，并说明“按规定同意户数已过2/3，村委决定按制定的方案分配宅基地款。”原告陈立强家的宅基地款为24351.70元（户主陈明珠）。2017年9月，上述款项汇入陈明珠622319154151955银行账户中。 2020年8月26日，李太屯村民委员会出具说明一份，载明：“陈立强一家的房屋是陈立强本人在2013年和政府签订；宅基地补偿款由村里根据村民表决统一分配。……2012年左右，以户为单位为村民办理了领取补偿款的银行卡。2017年我村开会通过《农村集体土地征收补偿费的使用分配方案》，分配前征询了村民的意见。根据《方案》，陈立强、陈明珠一家应分宅基地补偿款24351.7元，钱已经转入户主陈明珠名下银行卡（6223191514151955）……多年以来，陈立强、陈明珠一家没有因为补偿款发放提出异议。” 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”本案中，被告山东省政府于2020年4月28日受理了原告陈立强的行政复议申请，并向山东省自然资源厅作出提出行政复议答复通知。经复议审查，山东省政府于2020年6月22日作出150号驳回复议申请决定并送达。被告山东省政府作出150号驳回复议申请决定的程序符合上述法律规定。 本案的主要争议焦点在于原告陈立强于2020年4月对653号征地批复提起行政复议申请，是否超出法律规定的申请期限。本案中，150号驳回复议申请决定认定原告陈立强自2013年11月21日签订《房屋征收补偿安置协议》起知道653号征地批复，但该协议并未明确系基于集体土地征收而进行安置补偿，与国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条中关于“能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：……（四）已经签订房屋拆迁协议的，自申请人签订房屋拆迁协议之日起……”的规定并不吻合，不能据此推定原告陈立强由此知道其宅基地已被征收的事实。被告山东省政府作出150号驳回复议申请决定，认定原告陈立强自签订房屋征收补偿安置协议之日起知道653号征地批复，主要证据不足，应予撤销。 但是，国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条规定：“行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：……（三）已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起……”据此，在无法提供发布征地公告或者补偿安置公告相关证据的情形下，对已经实际领取征收土地补偿款的被征收人，可以认定其自领取征收土地补偿款之日起知道征收土地决定。本案中，原告陈立强所在李太屯村委会于2017年8月召开会议，对涉案地块被征收后的宅基地补偿款分配问题进行安排，以逐户征询的方式征求村民意见，陈立强之父陈明珠也签字认可。李太屯村委会于2017年9月依据《农村集体土地征收补偿费的使用分配方案》对宅基地款进行分配，并将原告陈立强所在户的宅基地补偿款打入户主陈明珠的银行账户，陈明珠及其家人至今未对宅基地补偿款提出异议。上述事实，有李太屯村委会的会议纪要、分配方案、征求意见书、银行流水明细等相关证据予以证实，该村村民肖文方、王长兴的证言亦可予以佐证。同时，结合原告陈立强签订《房屋征收补偿安置协议》，涉案集体土地上房屋已被拆除，并且已经交接安置房、陈立强已经对其安置房进行处置的事实，足以认定原告陈立强及其家庭至迟在2017年9月领取涉案宅基地补偿款之日起，就知道653号征地批复征收其集体土地的事实。因此，原告陈立强于2020年4月28日向被告山东省政府提出行政复议申请，仍然已经超过了《山东省行政复议条例》第八条规定的提出行政复议申请的期限。在此情形下，责令被告山东省政府重新作出行政复议决定，没有实际意义。为减轻诉累，节约本就有限的行政、司法资源，对被告山东省政府作出的150号驳回复议申请决定，本院不再撤销，在此仅予指出。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈立强的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告山东省人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  郑国秋 人民陪审员  马长琴 二〇二〇年九月四日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  聂林凤