云南省普洱市思茅区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0802行初140号原告：李回东，男，汉族，1975年5月27日生，现住普洱市墨江哈尼族自治县。委托代理人：赵志国，北京冠领律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。委托代理人：魏紫涛，北京冠领律师事务所实习律师。代理权限：一般授权代理。被告：墨江哈尼族自治县住房和城乡建设局。统一社会信用代码：115327230151099814。住所地：墨江县紫金社区回归大道15号。法定代表人：黄泓帆，局长。原告李回东因不认可与被告墨江哈尼族自治县住房和城乡建设局（以下简称墨江住建局）于2018年12月28日签订的《墨江县棚户区改造拆迁补偿协议书》，于2020年5月8日向本院提起行政诉讼。本院2020年5月8日立案后，于2020年5月28日向被告墨江住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告李回东及其委托代理人赵志国、魏紫涛，被告墨江住建局出庭负责人黄泓帆（局长）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告墨江住建局2018年12月28日与原告李回东签订的《墨江县棚户区改造拆迁补偿协议书》的主要内容为：甲方（拆迁人）：墨江哈尼族自治县住房和城乡建设局，乙方（被拆迁人）：李回东。第一条、被拆迁房屋位置及现状：房屋情况：坐落联珠镇新发社区马场组，房屋结构：土木，土地使用证：墨集用（2001）字第013号，使用面积：146.92平方米（李回东、李万林两人共有），用途：住宅。第二条、补偿标准及金额：（一）土木结构房屋，测绘面积95.495平方米，评估价151073元；（二）简易房测绘面积106.33平方米，评估价296712元；（三）拆迁房装修评估价15444.50元；（四）附着物补偿费22375.86元（详见《地上附着物清单确认表》）；（五）搬迁补助费（含搬出、搬入）6000元；（六）临时租房安置费每月补助1000元，补助按签订协议之日起24个月计算，合计24000元；（七）乙方在2018年12月20日前签订协议的给予奖励资金每户5万元；以上金额合计：565605.36元。第三条支付方式：本协议签订之日起30个工作日内，甲方一次性将补偿资金合计565605.36元支付给乙方。原告李回东的诉讼请求为：1.确认被告与原告于2018年12月28日签订的《墨江县棚户区改造拆迁补偿协议书》无效；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系墨江县联珠镇马场47号居民，拥有合法的房屋。因人民医院医务用地扩建项目，墨江县政府欲征收原告房屋。原告并未与被告签署过任何补偿协议。房屋于2019年4月被政府拆除。原告认为房屋补偿协议签字并非原告所签，且此地块并没有合法的征收文件，因此协议无效。原告李回东向本院提交了以下证据：一、墨集用（2001）字第013号《集体土地使用证》，2018年12月28日签订的《墨江县棚户区改造拆迁补偿协议书》；证明：1.原告拥有涉案房屋财产；2.拆迁补偿协议书是伪造的。二、《照片》1张；证明：证明原告2019年3月20日签的协议与被告提交的协议内容不一致。被告墨江住建局辩称，一、原告所述与事实不符。原告确实是墨江县联珠镇马场47号居民。该区域纳入2018年棚户区改造范围，后期腾空土地用于县医院业务用地扩建项目，根据《墨江哈尼族自治县人民政府关于同意墨江哈尼族自治县2018年棚户区改造工作实施方案的通知》（墨政办发［2018］181号）文件要求，拆迁工作组于2018年7月2日张贴征收决定公告，有公告复印件和照片为证。根据县级文件要求，由联珠镇人民政府统筹安排拆迁工作，工作组经过大量入户调查走访，在征得拆迁安置户的同意后，经第三方对其房屋进行了测绘、评估，后报请相关领导审核测绘、评估结果无异议后，对其房屋测绘、评估结果进行了公示，在此基础上签订了协议。二、原告在诉状中写到：“所签协议并非本人所签”，该内容与事实严重不符。在本案中，拆迁工作组成员告知原告在人民医院门诊4楼办公室签订协议。在本着平等、自愿的原则下，原告签订协议并提供签订协议所需的个人身份证、户口本、银行账户复印件等材料，签字时拆迁工作组成员留有签字照片及按手印照片。三、原告提供的个人材料和签订的协议由拆迁工作组报墨江住建局初步审核，农发行墨江县支行于2019年5月5日将补偿款565605.36元汇入李回东中国建设银行墨江支行账户（卡号：62×××09），有银行支付凭证复印件为证，合同履行完毕。在合同履行过程中原告未提出任何异议，应认定原告是认可该合同的法律效力。综上，希望法院查明事实，分清责任，根据被告所提供的证据材料，依法驳回原告诉讼请求。被告墨江住建局向本院提交了以下证据：一、《墨江哈尼族自治县人民政府办公室关于印发墨江哈尼族自治县2018年棚户区改造工作实施方案的通知（墨政办发［2018］117号》），《墨江哈尼族自治县人民政府关于同意墨江哈尼族自治县2018年度城市棚户区改造拆迁安置方案的批复（墨政复［2018］181号》），《墨江哈尼族自治县2018年东片区棚户区改造项目房屋及土地征收决定公告》《公告照片》，2018年12月28日签订的《墨江县棚户区改造拆迁协议补偿协议书》，原告李回东《身份证、户口本、银行卡账户、集体土地使用证、照片两张、支付凭证》；证明：被告执行程序合法，原告自愿签字，协议真实有效。二、证人李某、陈某证言，证明原告自愿签定协议，但签协议时间是2019年。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告墨江住建局提交的2018年12月28日签订的《墨江县棚户区改造拆迁协议补偿协议书》，被告在本院所作《询问笔录》中认可李回东签名系被告的工作人员书写，该份证据的真实性、合法性、关联性本院均不认可。被告提交的其他证据，原告提交的证据真实、合法，与本案有关联，本院予以采信。经审理查明，案外人李万林与原告李回东于2001年6月6日取得墨集用（2001）字第013号《集体土地使用证》，就坐落于马场47号面积为146.92平方米的土地取得使用权。2018年墨江县棚户区改造，需要对部分房屋及土地进行征收，原告李回东的房屋及土地在这次征收范围。2018年8月23日，被告墨江住建局作出《墨江哈尼族自治县住房和城乡建设局关于给予批准执行的请示》。2018年10月3日，墨江县人民政府作出墨政复[2018]181号《墨江哈尼族自治县人民政府关于同意墨江哈尼族自治县2018年度城市棚户区改造拆迁安置方案的批复》，同意被告墨江住建局的请示。2019年3月21日，原告与被告签订落款时间为2019年3月20日的《墨江县棚户区改造拆迁补偿协议书》。在本院2020年8月27日《询问笔录》中，被告认可签订时间为2018年12月28日的《墨江县棚户区改造拆迁补偿协议书》中李回东的签名系被告工作人员所签。本院认为，关于原告、被告否具有诉讼主体资格的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”根据以上法律规定，原告李回东系本案行政协议的相对方，有权提起行政诉讼。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”第五条第一款规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。”本案征收的主体为墨江县人民政府。墨江县人民政府作出墨政复[2018]181号《墨江哈尼族自治县人民政府关于同意墨江哈尼族自治县2018年度城市棚户区改造拆迁安置方案的批复》，同意被告墨江住建局的请示。故本案被告为墨江住建局，其被告主体适格。关于2018年12月28日《墨江县棚户区改造拆迁补偿协议书》的效力问题。《中华人民共和国合同法》第五十一条规定：“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”本案中，2018年12月28日《墨江县棚户区改造拆迁补偿协议书》中李回东的签名系被告工作人员所签，被告工作人员无权处分李回东的财产，李回东拒绝追认，故该协议书无效。原告的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，第七十五条之规定，判决如下：确认2018年12月28日《墨江县棚户区改造拆迁补偿协议书》无效。案件受理费50元，由被告墨江哈尼族自治县住房和城乡建设局负担，于本判决生效之日起10日内交纳。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。审 判 长  赖 屹审 判 员  李明娟人民陪审员  钱忠明二〇二〇年九月二十七日法官助理张蓉书记员朱彦鲒附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。