山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁02行初402号原告杨林橙，男，1981年1月6日出生，汉族，住胶州市。被告青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路**。法定代表人孟凡利，市长。出庭负责人王新锋，青岛市人民政府行政复议委员会办公室副主任。委托代理人叶文，青岛市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。原告杨林橙因不服被告青岛市人民政府于2020年7月14日作出的青政复决字【2020】189号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经征得原告、被告双方同意，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》简易程序的规定，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告杨林橙、被告青岛市人民政府的负责人王新锋及委托代理人叶文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨林橙起诉称，原告居住于胶州市××办事处××号。2018年4月19日，原告居住的房屋宅基地被列入“青连铁路连接线阜安段拆迁项目”的范围，胶州市人民政府是拆迁人。2020年2月23日，原告向胶州市人民政府申请公开阜安街道办事处西五里堆村88号杨兆远、28号代立江、205号宋守仁，53号代昆以上四户的《房屋征收安置补偿协议》及补偿安置落实情况等信息。胶州市人民政府于2020年4月13日作出【2020】第11号《政府信息公开告知书》，认为原告申请公开的信息非胶州市人民政府制作或保存。原告不服，向被告提出行政复议申请，被告于2020年7月14日作出行政复议决定书，以作出信息公开答复的主管部门是胶州市人民政府办公厅（室）为由，撤销胶州市人民政府作出的政府信息公开告知书。原告认为被告作出上述行政复议决定并未实际审查信息公开答复行政行为的违法性，只是对于行政行为的形式作出纠正，并不能从根本上解决行政纠纷，反而是加剧行政机关与行政相对人的矛盾。综上，原告为维护自身的合法权益，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规的规定，提起本案诉讼，望依法撤销被告青岛市人民政府于2020年7月14日作出的青政复决字【2020】189号行政复议决定书，并重新作出行政复议决定。原告向本院提交证据一份：青政复决字【2020】189号行政复议决定书。被告青岛市人民政府答辩称，2020年2月23日原告向胶州市人民政府提起政府信息公开申请，要求公开阜安办事处西五里堆村88号杨兆远、28号代立江、205号宋守仁，53号代昆以上四户的《房屋征收安置补偿协议》及补偿安置落实情况（包括但不限于补偿金发放情况，安置房落实情况）。2020年3月19日，胶州市人民政府办公室作出政府信息公开申请延期答复通知书，决定延期20日答复原告并邮寄送达给原告。2020年4月13日，胶州市人民政府作出【2020】第11号政府信息公开告知书，认为原告申请公开的信息非胶州市人民政府制作或保存，建议其向胶州市阜安街道办事处咨询申请并提供了联系方式，通过邮寄送达原告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条第一款、第三款规定，各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。县级以上地方人民政府办公厅（室）是本行政区域的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。由此可见，对于原告申请县级以上地方人民政府予以政府信息公开的，应由该县级以上地方人民政府办公厅（办公室）具体负责。本案中，原告于2020年2月23日向胶州市人民政府提出政府信息公开申请，根据上述规定，应由胶州市人民政府办公室依法进行相应答复。现胶州市人民政府在《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年5月15日修订实施后，仍以自己的名义作出【2020】第11号政府信息公开告知书，显然不当，依法予以纠正。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款第二项之规定，决定撤销胶州市人民政府作出的【2020】第11号政府信息公开告知书的行政行为。综上，原告的诉讼请求于法无据，请求依法驳回。被告青岛市人民政府在法定期限内向本院提交以下证据：1、行政复议申请书，证明原告提出行政复议申请。2、提出行政复议答复通知书，证明被告依法通知胶州市人民政府提出行政复议答复。3、行政复议答复书，证明胶州市人民政府在法定期限内答复。4、行政复议延期通知书，证明被告依法作出延期。5、送达回证，证明被告依法向原告送达延期通知书。6、行政复议决定书，证明被告在法定期限内依法作出复议决定。7、送达回证，证明被告将复议决定书依法送达原告。被告对原告证据真实性无异议。原告对被告所有证据真实性均无异议，但原告认为被告的证据3、6只能证明被告对行政争议没有作决定。经审查，本院认为原告和被告所有证据内容真实、形式合法、与本案相关联，本院均确认为有效证据。经审理查明：2020年4月30日，原告以胶州市政府为被申请人，向被告提出行政复议申请，请求：依法撤销被申请人于2020年4月13日作出的政府信息公开告知书，并责令被申请人重新作出答复，判令被申请人在法定期限内依法公开申请人所申请的阜安街道办事处西五里堆村88号杨兆远、28号代立江、205号宋守仁，53号代昆以上四户的《房屋征收安置补偿协议》及补偿安置落实情况（包括但不限于补偿金发放情况，安置房落实情况），要求提供与原件核对无异的复印件。2020年5月4日，被告向胶州市人民政府作出行政复议答复通知书。2020年5月21日，胶州市人民政府作出行政复议答复书。2020年6月29日，被告对原告作出行政复议决定延期通知书。2020年7月14日，被告作出本案被诉的行政复议决定书，查明：2020年2月23日申请人向被申请人提起政府信息公开申请，要求公开阜安办事处西五里堆村88号杨兆远、28号代立江、205号宋守仁，53号代昆以上四户的《房屋征收安置补偿协议》及补偿安置落实情况（包括但不限于补偿金发放情况，安置房落实情况）。2020年3月19日，胶州市人民政府办公室作出政府信息公开申请延期答复通知书，决定延期20日答复申请人并邮寄送达申请人。2020年4月13日，被申请人作出【2020】第11号政府信息公开告知书，认为申请人申请公开的信息非被申请人制作或保存，建议其向胶州市阜安街道办事处咨询申请并提供了联系方式，通过邮寄送达申请人。该复议决定认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条第一款、第三款规定，各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。县级以上地方人民政府办公厅（室）是本行政区域的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。由此可见，对于申请人申请县级以上地方人民政府予以政府信息公开的，应由该县级以上地方人民政府办公厅（办公室）具体负责。本案中，申请人于2020年2月23日向胶州市人民政府提出政府信息公开申请，根据上述规定，应由胶州市人民政府办公室依法进行相应答复。现被申请人在《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年5月15日修订实施后，仍以自己的名义作出【2020】第11号政府信息公开告知书，显然不当，依法予以纠正。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款第二项之规定，本机关决定撤销被申请人作出的【2020】第11号政府信息公开告知书的行政行为。另，2020年7月21日，胶州市人民政府办公室向原告作出了政府信息公开告知书。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条第一款、第三款规定，各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。县级以上地方人民政府办公厅（室）是本行政区域的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。可见，对于申请人申请县级以上地方人民政府予以政府信息公开的，应由该县级以上地方人民政府办公厅（室）具体负责。本案中，原告向胶州市人民政府提出政府信息公开申请，根据上述规定，应由胶州市人民政府办公室依法进行相应答复。胶州市人民政府以自己的名义作出【2020】第11号政府信息公开告知书超越职权，依法应予纠正。但是，被告的被诉行政复议决定注明其法律依据是《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款第二项，经本院核对，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条并无第三款内容，被告适用并不存在的法律规定，属于适用法律错误。关于原告主张被告应进行实体审查的问题，因由何行政机关作出政府信息公开告知书是在作出实体信息公开告知前应当首先解决的问题，故本案被诉的行政复议决定仅解决信息公开告知的主体问题并无不当，原告主张被告应就其申请信息公开的内容进行实体审查不成立，本院不予支持。综上，被告所作的青政复决字【2020】189号行政复议决定书虽认定事实清楚，但适用法律错误，依法应予撤销。考虑到胶州市人民政府办公室已于2020年7月21日作出了政府信息公开告知书，本案已无责令被告重新作出行政复议决定的必要，故本院不予责令被告重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：撤销被告青岛市人民政府于2020年7月14日作出的青政复决字【2020】189号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告青岛市人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判员  蒋金龙二〇二〇年九月七日法官助理王云逸书记员赵洪峰书记员李丹