河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0311行初85号原告：任永南，男，汉族，1958年2月12日生，住河南省洛阳市孟津县。委托诉讼代理人：乔建芳，女，汉族，1962年6月17日，住河南省洛阳市孟津县，特别授权。被告：洛阳市人力资源和社会保障局，住所地：河南省洛阳市新区开元大道**，统一社会信用代码：11410300005373359Y。负责人：刘克见，副局长（主持工作）。委托诉讼代理人：孙亚楠，该局工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：冯晓曼，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳市人民政府，河南省洛阳市洛龙区开元大道228号。负责人：刘宛康，市长。委托诉讼代理人：张帆，洛阳市司法局工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：武文君，河南广文律师事务所律师，一般代理。原告任永南诉被告洛阳市人力资源和社会保障局（下称市人社局）、洛阳市人民政府（下称市政府）请求撤销审核结果告知书纠纷一案，本院2020年7月1日审查立案后，依法组成合议庭，于同年8月18日公开开庭审理了本案。原告任永南及其委托诉讼代理人乔建芳，被告市人社局委托诉讼代理人孙亚楠、冯晓曼，市政府委托诉讼代理人张帆、武文君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年3月26日，市人社局针对任永南以符合企业特殊工种可提前退休事项，作出《洛阳市企业特殊工种提前退休审核结果告知书》。告知书确认以下事实：任永南档案和原始工资表等显示其1963年2月出生，1990年8月招孟津县磷肥厂。工龄自1984年7月起计算。1990年12月定级表为孟津县磷肥厂铆工，1991年12月、1992年9月调资表为钳工，1992年12月调资表工种为机修，93年12月调资表工种为机修钳工。补充提供原始工资表：1986年7月原始工资表为硫酸车间焙烧工段拉料工；1987年8月为磷酸车间；1988年6月为磷酸车间机修班；1990年3月为机修车间；1992年3月为机修车间；1993年11月为机修车间；1994年3月为机修车间；1998年1月为普钙车间；1999年4为普钙车间。市人社局认定任永南在孟津县磷肥厂从事工种为化工车间和机修车间的机修工种。根据《国家劳动总局关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》（[78]劳护字第36号）中《化学工业有毒有害作业工种范围表》规定，任永南从事的机修工种均不在该表之列。根据原国家劳动总局《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》（[78]劳护字36号）“化工生产车间的机械维修保全工、分析化验工、常年跟班的技术人员（如车间值班长），以及污水处理工等，其劳动条件与同类产品的有毒有害作业工种相同的，企业可根据具体情况提出申请，报省（市、区）化工局审核，并征求同级卫生部门意见后，经省（市、区）劳动局批准，方可执行”之规定，任永南所从事化工生产车间机修工种，经请示省人力资源和社会保障厅，认为原所在单位及行业主管部门未向省劳动部门申请及未经批准。根据《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）、《人力资源和社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发[2018]73号）、《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职业基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老[2013]43号）规定，任永南所从事的机修工，不属于可提前退休特殊工种范围，不符合特殊工种提前退休条件、依法不能办理提前退休。原告任永南诉称：本人1958年2月出生，1984年参加工作，一直兼任硫酸、普钙、高炉、砱铵、锅炉、煤气、二氧化硫、一氧化碳等危险职业，且工资表证明存在特殊岗位津贴费补助。据河南省人力资源和社会保障局《关于印发企业职业基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老[2013]43号）第四条，《化学工业有毒有害作业工种范围表》说明中亦提到“化工生产车间的机械维修保全工，分析化验工，常年跟班的技术人员（如车间值班长）以及污水处理工等。其劳动条件与同类产品的有毒有害作业工种相同的，企业可根据具体情况提出申请，将省（市、区）化工局审核，并征求同级卫生部门意见后，经省（市区）劳动局批准，方可执行”，工资表、特殊岗位津贴费及补助表等能说明。二被告拒不按照特殊工种办理提前退休手续，侵犯我的合法权益，请求：1、撤销洛阳市人力资源和社会保障局作出的《洛阳市企业特殊工种提前退休审核结果告知书》，按照特殊工种办理提前退休；2、撤销洛阳市人民政府洛政复决字[2020]第13号行政复议决定书。原告任永南未向法庭提交证据材料。被告市人社局辩称：一、经审核任永南档案和提供的工资表,查明，任永南1963年2月出生，1990年8月招工入孟津县磷肥厂，工龄自1984年7月起计算。1990年12月定级表中为孟津县磷肥厂铆工，91年12月、92年9月调资表为钳工，92年12月调资表工种为机修，93年12月调资表工种为机修钳工。其补充提供的工资表显示：86年7月原始工资表显示为硫酸车间焙烧工段拉料工；87年8月显示为磷酸车间；88年6月显示为磷酸车间机修班；90年3月显示为机修车间；92年3月显示为机修车间；93年11月显示为机修车间；94年3月显示为机修车间；98年1月显示为普钙车间；99年4月显示为普钙车间。市人社局认定任永南在孟津县磷肥厂从事的工种为化工车间机修工种和机修车间机修工种。根据《国家劳动总局关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》（[78]劳护字第36号）之规定,任永南所从事的化工生产车间机修工种和机修车间机修工种，均不属于化学工业有毒有害作业提前退休工种范围。虽然《化学工业有毒有害作业工种范围表》的说明中有“化工生产车间的机械维修保全工、分析化验工、常年跟班的技术人员(如车间值班长)，以及污水处理工等，其劳动条件与同类产品的有毒有害作业工种相同的，企业可根据具体情况提出申请，报省(市、区)化工局审核，并征求同级卫生部门意见后，经省(市、区)劳动局批准，方可执行”的规定，根据《河南省劳动和社会保障厅关于化工企业化验员能否列为有毒有害工种的复函》（豫劳社函[2006]25号）规定，任永南原所在单位以及行业主管部门并未向省劳动部门申请，也未经过省劳动部门批准。经请示省人力资源和社会保障厅，据《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）、《人力资源和社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发[2018]73号）、《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老〔2013〕43号）之规定，任永南所从事的机修工，不属于提前退休的特殊工种范围，不符合特殊工种提前退休条件，不能办理提前退休。二、任永南以满62岁，早达到退休年龄，要求办理退休诉求，不符合法律规定，不属于行政诉讼范围。同时，根据《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）、《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老〔2013〕43号）规定，退休审核中，对职工出生时间认定，实行居民身份证与职工档案相结合办法。当身份证与档案记载出生时间不一致，以档案最先记载出生时间为准。任永南身份证出生时间为1958年2月，与档案记载不一致，档案中最早记载出生年月招工表显示，任永南出生时间为1963年2月，市人社局认定任永南出生年月为1963年2月，符合政策规定。任永南认为其满62岁，要求办理退休，不符合规定，不应采信。综上，市人社局做出的《洛阳市企业特殊工种提前退休审核结果告知书》，认定事实清楚，适用法律法规正确，《洛阳市人民政府行政复议决定》对此予以维持符合法律规定。《洛阳市企业特殊工种提前退休审核结果告知书》和《洛阳市人民政府行政复议决定》应依法予以维持。原告诉讼请求缺乏法律及事实依据，依法应驳回。被告市人社局向法庭提交以下证据：1、任永南档案材料复印件一套。证明：任永南档案最早记载其出生时间为1963年2月，从事工种为铆工、钳工等机修工种。2、孟津县磷肥厂86、87、88、90、92、93、94、98、99年工资表共9张。证明：任永南所在车间为化工生产车间和机修车间。3、国家劳动总局关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函（78）劳护字36号，共4页。证明：维修工不属于化学工业有毒有害作业提前退休工种范围。4、豫劳社函[2006]25号《河南省劳动和社会保障厅关于化工企业化验员能否列为国家有毒有害工种的复函》。证明：化工生产车间维修工、化工企业化验员等均未按程序报批，不能列为有毒有害作业工种办理提前退休。5、豫人社养老[2013]43号《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》。证明：1.特殊工种提前退休必须严格按原劳动部和有关中央行业主管部门批准的目录执行，严禁扩大范围，严禁不同行业企业之间比照执行；2.对任永南出生时间的认定，要以本人档案最先记载的出生时间为准。6、人社部发[2018]73号《人力资源和社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》。证明：认定特殊工种范围仍按照原劳动部和有关行业主管部门批准公布的特殊工种目录执行，各地不得自行放宽。7、劳社部发[1999]8号《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》。证明：1.特殊工种提前退休要按照原劳动部和有关行业主管部门批准公布的特殊工种目录执行；2.任永南出生时间认定，应以档案最先记载出生时间为准。8、《信访事项实体性受理告知书》。证明：任永南从事化肥厂生产车间维修工情况属实。9、《洛阳市人力资源和社会保障局关于化工生产车间机械维修工能否办理特殊工种提前退休的请示》。证明：被告针对任永南诉求向省厅请示，省厅口头答复化工生产车间维修工不属于特殊工种，不符合提前退休条件。10、《洛阳市企业特殊工种提前退休审核结果告知书》。证明：《洛阳市企业特殊工种提前退休审核结果告知书》符合法律规定。被告市政府辩称：一、根据原告任永南档案和提供工资表，出生年月为1963年2月出生，1990年8月招工进入孟津县磷肥厂，工龄从1984年7月起计算。1990年12月定级表中为孟津县磷肥厂铆工，91年2月、92年9月调资表为钳工，92年12月调资表工种为机修，93年12月调资表工种为机修钳工。工资表显示：86年7月原始工资表为硫酸车间焙烧工段拉料工；87年8月为磷酸车间；88年6月为磷酸车间机修班；90年3月为机修车间；94年3月为机修车间；98年1月为普钙车间；99年4月为普钙车间。根据《国家劳动总局关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》（[78]劳护字第36号），任永南所从事的机修工种，不属于化学工业有毒有害作业提前退休工种范围。原告提出退休年龄的问题，根据《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老[2013]43号）第五条的规定，应以档案最先记载出生时间为准，1963年2月。故此，市人社局作出《洛阳市企业特殊工种提前退休审核结果告知书》认定事实清楚，适用法律法规正确。二、原告不服被告市人社局2020年3月26日作出《洛阳市企业特殊工种提前退休审核结果告知书》，2020年3月31日提出行政复议申请，市司法局作为市政府的行政复议机构予以受理，2020年4月1日作出《行政复议答复通知书》并送达给市人社局。市人社局在法定期限内提交行政复议答辩书及相关证据材料。答辩人依法审查后，2020年5月25日作出洛政复决字[2020]第13号《行政复议决定书》并送达各方当事人。综上，市政府做出的行政复议决定，事实清楚，程序合法，请求法院依法公正判决。被告市政府向法庭提交以下证据：1、行政复议申请书；2、申请人身份证；3、洛阳市企业特殊工种提前退休审核结果告知书；4、行政复议材料申请人材料提交清单、行政复议文书送达地址确认书。证明：申请人的行政复议申请符合法定的受理条件。5、行政复议答复通知书及送达回证；证明：行政复议机关收到申请后在法定期间立案，通知被申请人市人社局。6、行政复议答复书及送交答辩材料证明；7、被申请人法定代表人身份证明书及授权委托书；8、被申请人提供的证据材料。证明：市人社局在法定期限内向行政复议机关提交书面答复及证据材料。9、洛政复决字[2020]第13号《行政复议决定书》及送达回证；证明：行政复议机关在法定期限内作出行政复议决定，并送达各方当事人。法律依据:《行政复议法》第十七条、二十三条、二十八条。经过庭审交换证据，原、被告质证、认证，查明以下案件事实：原告任永南1990年8月招工入职孟津县磷肥厂，工龄自孟津县计划内临时工选招为合同制工人审查登记表确定的1984年7月起计算。现持有身份证记载出生年月为：1958年2月12日。档案最早记载的出生年月为1963年2月。任永南自1984年进入孟津县磷肥厂，在磷酸、硫酸、普钙等车间工作，从事工种有机修工、铆工、钳工等工种，至2009年磷肥厂破产止。原告任永南以其长年在有毒有害的车间内从事维修工种，工资中发放有有害补助，说明岗位为特殊有害工种，且符合提前退休条件，向洛阳市人社局申请办理提前退休。2020年3月26日，市人社局经审核作出《洛阳市企业特殊工种提前退休审核结果告知书》，认为任永南在孟津县磷肥厂的化工生产和机修车间任机修工，不属于可提前退休特殊工种范围，不符合特殊工种提前退休条件、依法不能办理提前退休。任永南对《洛阳市企业特殊工种提前退休审核结果告知书》不服，2020年3月31日向洛阳市政府申请行政复议，2020年5月25日，市政府经审查作出洛政复决字[2020]第13号《行政复议决定书》，维持了市人社局作出的《洛阳市企业特殊工种提前退休审核结果告知书》。原告诉至本院，请求：1、撤销市人社局作出的《洛阳市企业特殊工种提前退休审核结果告知书》，按照特殊工种办理提前退休；2、撤销市政府洛政复决字[2020]第13号行政复议决定书。另需说明事项：1、国家劳动总局《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》后附化学工业有毒有害作业工种范围表，划入工种名称中未包括原告从事维修工行业。2、2006年6月16日豫劳社函[2006]25号《河南省劳动和社会保障厅关于化工企业化验员能否列为国家有毒有害工种的复函》，显示：原国家劳动总局《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》规定，化工生产车间的分析化验工等作为有毒有害作业工种，须经企业申请，有关部门审核，经省级劳动部门批准。多年来，我厅未收到任何单位的申请。1999年劳动保障部下发劳社部发（1999）8号文件要求对已批准执行的特殊工种进行清理和调整，新的特殊工种名单清理审定后公布。鉴此，关于化工企业分析化验工能否列为有毒有害工种问题，应待国家有明确意见后，按国家规定执行。3、豫人社养老[2013]43号《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》第二章第四条第二项规定，特殊工种应严格按原劳动部和有关中央行业主管部门批准的工种目录执行，严禁扩大范围，严禁不同行业企业之间比照执行；特殊工种的认定以本人档案原始记载为准，本人档案从事特殊工种情况记载不清楚的，应当通过提供工资表、特殊岗位津贴费补助表等能够说明情况的相关原始材料予以证明。4、人社部发[2018]73号《人力资源和社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》第一项规定，认定特殊工种范围仍按照原劳动部和有关行业主管部门批准公布的特殊工种目录执行，各地不得自行放宽。5、劳社部发[1999]8号《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第一项规定，特殊工种提前退休要按照原劳动部和有关行业主管部门批准公布的特殊工种目录执行；第二项第二条规定，对职工出生年龄的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。6、洛人社养老[2020]1号《洛阳市人力资源和社会保障局关于化工生产车间机械维修工能否办理特殊工种提前退休的请示》显示，被告对化肥厂、化工厂生产车间的机械维修工等劳动条件与其他特殊工种岗位相同的工种，能否按照特殊工种办理提前退休手续向河南省人力资源和社会保障厅进行请示。本院认为：根据《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老[2013]43号）第四条之规定，特殊工种办理提前退休必须严格按原劳动部和有关中央行业主管部门批准的目录执行，严禁扩大范围，严禁不同行业企业之间比照执行；特殊工种的认定以本人档案原始记载为准，本人档案中从事特殊工种情况记载不清楚的，应当通过提供工资表、特殊岗位津贴费补助表等能够说明情况的相关原始材料予以证明。任永南原始档案及工资表，显示原告从事工种为化工车间机修工种和机修车间机修工种。〔78〕劳护字第36号《国家劳动总局关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》及附件《化学工业有毒有害作业工种范围表》，生产车间机修工种和机修车间机修工种，不属于化学工业有毒有害作业提前退休工种范围。《化学工业有毒有害作业工种范围表》第五项“化工生产车间的机械维修保全工、分析化验工、常年跟班的技术人员(如车间值班长)，以及污水处理工等，其劳动条件与同类产品的有毒有害作业工种相同的，企业可根据具体情况提出申请，报省(市、区)化工局审核，并征求同级卫生部门意见后，经省(市、区)劳动局批准，方可执行”，原告未提供所在单位报批手续。原告主张按照身份证载明的出生年月，本人已满60周岁，应办理退休。根据豫人社养老〔2013〕43号《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》第五条之规定，退休审核对职工出生时间认定，实行居民身份证与职工档案相结合办法；本人身份证与档案记载出生时间不一致，以本人档案最先记载出生时间为准。因此，任永南出生时间应以本人档案最先记载的1963年2月出生时间为准。综上，市人社局经过查阅原告初始档案和原始工资表，依照相关法律规定，作出《洛阳市企业特殊工种提前退休审核结果告知书》，认定事实清楚、程序合法，适用法律准确。同样，被告市政府作出的洛政复决字[2020]第13号《行政复议决定书》，认定事实清楚、适用法律准确，原告的诉讼请求缺乏法律及事实依据，依法应予驳回。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告任永南的诉讼请求。本案受理费50元，由原告任永南承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  张焕平人民陪审员  王要杰二〇二〇年九月十一日书 记 员  晁宁宁