福建省泉州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽05民终3009号 上诉人（原审被告）：黄锦煌，男，1959年10月2日出生，汉族，住惠安县。 委托诉讼代理人：蔡丽杭，福建泉中律师事务所律。 委托诉讼代理人：张琼云，福建泉中律师事务所律。 被上诉人（原审原告）：惠安县螺阳镇锦水村民委员会，住所地惠安县螺阳镇锦水村水枧自然村**。 法定代表人：黄银山，村民委员会主任。 上诉人黄锦煌因与被上诉人惠安县螺阳镇锦水村民委员会（以下简称螺阳镇村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服福建省惠安县人民法院（2020）闽0521民初422号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。 黄锦煌上诉请求：依法撤销一审判决，改判驳回惠安县螺阳镇锦水村民委员会一审的诉讼请求。事实与理由：案涉土地为荒山、荒沟，属于法律规定的不宜采取家庭承包方式的荒山等农村土地，可通过招标、协商方式进行承包，本案《承包山地及石坝合同书》系双方通过公开协商形式签订，黄锦煌投入近百万元购置珍贵林木、果树，种植大量植被，并将荒沟开垦为池塘，放养鱼苗，《承包山地及石坝合同书》并未违返法律强制性规定，合法有效，一审认定基本事实错误，适用法律错误。 螺阳镇村委会未作答辩。 螺阳镇村委会向一审法院起诉请求：判决确认螺阳镇村委会与黄锦煌签订的《承包山地及石坝合同书》无效，并判令黄锦煌返还案涉承包土地及石坝。 一审法院认定事实：黄锦煌系螺阳镇村委会集体经济组织成员。2016年6月19日，螺阳镇村委会、黄锦煌签订《承包山地及石坝合同书》1份，约定螺阳镇村委会将本村集体山地、石坝（承包山地勾图面积约25亩）发包给黄锦煌承包，承包期限10年即2016年1月1日至2026年12月31日，承包金200元/亩·年，自双方签订合同之日起，黄锦煌应于每年1月1日交付当年度租金5000元。螺阳镇村委会在承包书的甲方处加盖公章，法人代表黄银山在甲方代表处签名，黄锦煌在乙方处签名捺印，合同附山地面积四至图一份。合同签订后，螺阳镇村委会依约将土地及石坝交付给黄锦煌使用。黄锦煌于2018年5月10日缴纳2016年至2017年的土地租金5000元，2019年1月8日缴纳2017年至2018年土地租金5000元，2019年12月16日缴纳2018年和2019年的土地租金各5000元。 诉讼中，螺阳镇村委会提交该村2016年1月5日的村民代表大会的会议记录，其中第3页第二项由村主任黄银山向大会说几点群众热点、关心的事项：……2、林场内、水库承包问题，可作为村财的另行收入，林场长期放弃，造成荒废。水库可让村民承包放养鱼苗。第5页至6页村民代表：对林场、水库承包应该出租，让要承包的村民承包10-20年限，租金现定，有人管理才不致荒废，但水库在农田需要水灌溉时应放水对农田灌溉。此外，无其他相关内容及表决记录。 一审法院认为，螺阳镇村委会是案涉《承包土地及石坝合同书》的签订主体，有权提起本案诉讼。黄锦煌系螺阳镇村委会集体经济组织的成员，根据《中华人民共和国土地承包法》第十九条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条关于村集体经济组织重大事项须经民主议定程序的规定属于效力性强制性规定，本案螺阳镇村委会将农村土地发包给本集体经济组织成员承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意且承包程序合法。根据《中华人民共和国土地承包法》第二十条“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同”的规定，诉讼中，螺阳镇村委会否认案涉合同方案有经集体村民会议讨论通过并公开，黄锦煌又未提供证据证明案涉承包合同已履行上述法定程序，违反上述规定的案涉合同，依法认定为无效合同。螺阳镇村委会要求确认案涉合同无效，并要求黄锦煌返还租赁土地和石坝，于法有据，予以支持。螺阳镇村委会作为村集体代行所有权机构，明知土地承包应经法定程序后才能进行发包，仍擅自将案涉土地及石坝发包给黄锦煌，黄锦煌因承包合同无效受到的损失，可另案主张权利。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条、第二十条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：一、确认惠安县螺阳镇锦水村民委员会与黄锦煌于2016年6月19日签订的《承包土地及石坝合同书》无效；二、黄锦煌应于判决生效之日起九十日内返还惠安县螺阳镇锦水村民委员会位于惠安县螺阳镇锦水村的山地、石坝（以《承包土地及石坝合同书》所附宗地地形图所载范围为准）。案件受理费1050元，由惠安县螺阳镇锦水村民委员会负担。 本院二审期间，另查明以下事实：2016年6月19日，螺阳镇村委会、黄锦煌签订《承包山地及石坝合同书》中载明“经发包方螺阳镇村委会、承包方黄锦煌公开协商，螺阳镇村委会自愿将村集体山地、石坝出租给黄锦煌经营……”，合同签订后，黄锦煌依约履行合同义务，按期缴纳承包金。除以上另查明事实外，一审判决认定的其余事实正确，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三章第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条之规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，在同等条件下，本集体经济组织成员具有优先权。案涉承包地属于上述法律规定的不宜采取家庭承包方式的农村土地，发包方可采取以上方式直接与本集体经济组织成员签订承包协议，无需经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，结合《承包山地及石坝合同书》明确载明的事实，螺阳镇村委会与其集体经济组织成员黄锦煌通过公开协商方式签订《承包山地及石坝合同书》，该承包合同系双方当事人的真实意思表示，合同内容并未违反法律、行政法规的效力性强制性规定，且已实际履行，应确认为合法有效。一审判决适用法律错误，本院依法予以改判。黄锦煌的上诉主张具有事实与法律依据，应予采纳。 综上所述，黄锦煌的上诉请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销福建省惠安县人民法院（2020）闽0521民初422号民事判决； 二、驳回惠安县螺阳镇锦水村民委员会的诉讼请求。。 一审案件受理费1050元，二审案件受理费1050元，均由惠安县螺阳镇锦水村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  李翔峥 审判员  陈庆辉 审判员  郑玉蒜 二〇二〇年九月二日 书记员  刘思思 附注：本案适用的主要法条及申请执行提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。