安徽省阜阳市颍州区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖1202民初7283号 原告：济南城建集团有限公司，住所地山东省济南市天桥区济洛路汽车厂东路**，统一社会信用代码91370100163152498L。 法定代表人：汤继沂，董事长。 委托诉讼代理人：李飞虎，安徽吉和律师事务所律师。 被告：阜阳市城乡建设局（原阜阳市住房和城乡建设委员会），，住所地安徽省阜阳市颍州区颍州南路**建委大厦统一社会信用代码11341200553273391B。 法定代表人：海阔，局长。 委托诉讼代理人：徐栋林，安徽风采律师事务所律师。 委托诉讼代理人：彭楠楠，该局城乡建设科科员。 原告济南城建集团有限公司（以下简称：济南城建公司）与被告阜阳市城乡建设局（以下简称：阜阳城建局）合同纠纷一案，本院于2020年8月10日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告济南城建公司委托诉讼代理人李飞虎、被告阜阳城建局委托诉讼代理人徐栋林、彭楠楠到庭参加诉讼，本案现在已经审理终结。 原告济南城建公司向本院提出诉讼请求：一、判决被告向原告退还资格预审保证金150万元，并向原告支付以150万元为基数，自2017年9月17日起至2019年8月19日止（702天）按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息125495元，自2019年8月20日起至实际付清之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息（暂计算至2020年7月19日利息为55860元），合计1681355元。二、判决本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：为进一步改善阜阳市城区内河水环境，阜阳市人民政府决定实施阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）ＰＰＰ项目，并授权阜阳市住房和城乡建设委员会为项目实施机构，决定实施阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）ＰＰＰ项目（以下简称“案涉项目”）。2017年4月18日，被告在阜阳市公共资源交易网发布《阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）ＰＰＰ项目资格预审公告》。2017年5月5日，原告向被告指定账户转入标段一资格预审保证金50万元和标段三资格预审保证金50万元；2017年5月8日，原告向被告指定账户转入标段二资格预审保证金50万元，合计150万元。原告参与标段一、标段二、标段三的资格预审投标，并通过了资格预审。2017年5月15日，被告在阜阳市公共资源交易网发布《阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）ＰＰＰ项目投标邀请书》，被告在投标邀请书中称“现通过电子邮件方式将招标文件发送给通过资格预审的投标人，并同时在阜阳市公共资源（集中招投标）交易中心网站上发布，投标人如确定参加投标，请予以回执确认，在回执上盖章后扫描传至代理机构邮箱245×××＠ｑｑ.ｃｏｍ。回执最迟须在2017年5月17日17时前发送至上述邮箱，未按时发送且未与招标人说明原因的，视为放弃投标资格。”原告收到案涉项目招标文件后，发现招标文件中对于投标人的要求远高于资格预审文件的要求，原告无法响应招标文件的要求，故确定不参加投标，并按照投标邀请书要求于2017年5月17日将回执扫描传至代理机构指定邮箱。2017年7月6日，被告在阜阳市公共资源交易网发布《阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）ＰＰＰ项目（标段二）中标结果公告》，确定中国葛洲坝集团股份有限公司、中证葛洲坝城市发展（深圳）产业投资基金管理有限公司、安徽国祯环保节能科技股份有限公司、天津市市政工程设计研究院（联合体）为标段二的中标人；2017年9月5日，被告在阜阳市公共资源交易网发布《阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）ＰＰＰ项目（标段三）中标结果公告》，确定中交上海航道局有限公司、东华工程科技股份有限公司、中交第二航务工程勘察设计院有限公司、上海交通建设总承包有限公司（联合体）为标段三的中标人；2017年9月11日，被告在阜阳市公共资源交易网发布《阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）ＰＰＰ项目（标段一）中标结果公告》，确定中电建路桥集团有限公司、中国水利水电第五工程局有限公司、博天环境集团股份有限公司、中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司（联合体）为标段一的中标人。《阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）ＰＰＰ项目（标段一：泉北片区、颍东片区）（标段二：颍西片区）（标段三：湿地）资格预审文件》3.4.3规定“投标人的资审保证金银行汇票予以解付，未通过资格预审的申请人的资审保证金将在资格预审评审后5个工作日内由阜阳市公共资源（集中招投标）交易中心退还资审保证金，通过资格预审的申请人的资审保证金将随同投标保证金予以退还。”《阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）ＰＰＰ项目（标段一）招标文件》、《阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）ＰＰＰ项目（标段二）招标文件》、《阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）ＰＰＰ项目（标段三）招标文件》3.4.3规定“投标人的投标保证金银行汇票予以解付，最迟应当在书面合同签订备案后5日内由阜阳市公共资源（集中招投标）交易中心退还投标保证金。”原告向被告指定账户转入资格预审保证金后，参与标段一、标段二、标段三的资格预审投标，并通过了资格预审，资格预审保证金的担保目的已经实现。根据资格预审文件及招标文件的规定，被告应当于2017年9月16日前将资格预审保证金150万元退还给原告。经原告多次与被告工作人员联系催要，被告拖欠办理退还手续。2019年4月2日，原告向被告送达《关于要求退还“阜阳市水系综合整治（含黑臭水体治理）ＰＰＰ项目”资格预审保证金的函》，再次要求被告退还资格预审保证金150万元，被告收到后未予答复。2020年5月15日，原告又委托律师向被告寄送《律师函》再次要求被告退还资格预审保证金150万元，被告收到后仍未予答复。据此，原告为维护自己的合法权益，依法向贵院提起诉讼，请求贵院能够判如所请。 被告阜阳城建局辩称：被答辩人不予退还资格预审保证金合理合法，答辩人于2017年4月18日在阜阳市公共资源交易网、安徽省政府采购网、中国政府采购网发布阜阳市城区水系综合治理PPP项目资格预审公告，在投标人须知条款明确规定，预审申请人在收到资格预审结果通知书后，拒绝参与项目正式投标的，资审保证金将不予退还。2017年5月10日，被答辩人向答辩人提交了三标段资格预审申请文件，内涵投标人诚信承诺书。经评审被答辩人通过了资格预审，答辩人通过电子邮寄向被答辩人发送了阜阳市城区水系综合治理PPP项目资格预审合格通知书、招标文件及项目合同，但被答辩人未参加三标段的投标，被答辩人提交的诚信承诺书中“资格预审申请人在收到资格预审结果通知书后，拒绝参与项目正式投产的。资审保证金将不予退还”。答辩人的项目面向所有有意参与该项目投标的公司，系针对不特定潜在投标单位，并未利用对方的危困状态，被答辩人作为具有一定判断能力的大型企业，应知晓出具的投标人诚信承诺书，具有承诺内容及其法律后果。被答辩人以招标文件中对投标人资格要求高于资格预审文件为由，要求退还资格预审保证金，没有事实和法律依据。被答辩人不参与投标，会降低该项目的竞争性，导致项目竞争不充分，给答辩人带来损失。综上，应依法驳回被答辩人的起诉。 本院经审理认定事实如下:2017年4月18日，被告阜阳城建局在阜阳市公共资源交易网、安徽省政府采购网、中国政府采购网发布：阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）PPP项目资格预审公告，为进一步改善阜阳市城区内河水环境,阜阳市人民政府决定实施阜阳市城区市城区水系综合治理（含黑臭水体治理）PPP项目,并授权阜阳市住房和城乡建设委员会为本项目实施机构，决定实施阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理，）PPP项目,现通过公告招标方式，进行本项目社会资本招标。一、项目基本信息，1.项目编号,FGGJ-CC2017-140;2.项目名称，阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）PPP项目;3.授权主体阜阳市人民政府;4.项目实施机构阜阳市阜阳市住房和城乡建设委员会;5.招标人阜阳市住房和城乡建设委员会;6.项目概况，本项目为新建项目项目所在地安徽省阜阳市,项目为:标段一、标段二、标段三，以上项目内容未来以经批复的施工图设计文件为准，三个标段投资额在投标时以初步设计文件批复为准。四、申请人资格要求，1.合规性，在中国境内依法注册的企业法人，（以契约型、公司型或者有限合伙型产业投资基金作为财务投资人可参与本项目投资活动）。且合法持续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态；不得存存法律规定的禁止同时参与招标的情形；在具备中华人民共和国政府采购法第22条的条件，资质和业绩：一、具备市政公用工程施工总承包壹级或以上的资质且具备有效的安全生产许可证；二，具备工程设计综合甲级资质，或具备市政行业设计甲级资质。2017年5月9日。原告济南城建公司出具投标人诚信承诺书，承诺我公司参加本次资格预审，郑重承诺如下：一、本次资格预审提供的所有资料都是真实有效，准确完整的，如发现提供虚假资料和与事实不符，同意取消预审资格；二、本次资格预审绝无资质挂靠、串标、围标情形，若经审查属实，同意取消资格预审，并承担相应的法律责任；三、如果单位通过资格预审，除不可抗力外，绝不因任何其他原因放弃参与项目正式投标，否则承担相应的法律责任。出现上述情形之一，我方同意预审保证金不予退还。一年内不参与阜阳市公共资源交易活动，愿接受处罚，并承担所有经济损失和法律责任。2017年5月5日、5月8日原告济南城建公司转入保证金150万元，并提供资格预审申请文件。2017年5月12日、15日，被告阜阳城建局向原告济南城建公司发送了阜阳市城区水系综合治理（含黑臭水体治理）PPP项目资格预审合格通知书暨招标通知书和PPP项目《招标文件》、《资格预审文件》等。原告收到案涉项目招标文件后，发现招标文件中对于投标人的要求远高于资格预审文件的要求，《招标文件》对《资格预审文件》进行了重大修改。其中3.4.1投标保证金规定标段一投标保证金9900万元、标段二投标保证金12000万元、标段三投标保证金6000万元，三个标段投标保证金合计2.79亿元。违反了投标招标办法第三十七条第二款不能超过估算价的2%，最高不超过80万元人民币规定。招标文件对于招标人提出了明显高于资格预审文件的要求，并且其中部分要求违反相关法律法规。济南城建公司无法响应招标文件的要求确定不参加投标按照投标邀请书要求于2017年5月17日将回执扫描传至代理机构指定邮箱。书面说明原告济南城建公司确定不能参与项目投标。2017年7月、9月，该项目由被告确定中国葛洲坝集团股份有限公司、中证葛洲坝城市发展（深圳）产业投资基金管理有限公司、安徽国祯环保节能科技股份有限公司、天津市市政工程设计研究院（联合体）为标段二的中标人，确定中交上海航道局有限公司、东华工程科技股份有限公司、中交第二航务工程勘察设计院有限公司、上海交通建设总承包有限公司（联合体）为标段三的中标人，确定中电建路桥集团有限公司、中国水利水电第五工程局有限公司、博天环境集团股份有限公司、中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司（联合体）为标段一的中标人。2017年5月17日原告书面并发律师函要求被告阜阳城建局退还保证金,但被告阜阳城建局未予回复，故而引起本案诉讼。 上述事实有阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）PPP项目资格预审文件、项目（三标段）资格预审申请、保证金汇款及收据、资格预审合格通知书及投标通知书、阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）PPP项目项目（三标段）招标文件、承诺书、工作联系函、申请报告在卷佐证。 本院认为：资格预审保证金是指在招标活动中投标人随投标文件一同递交招标人一定金额的责任担保，是约束投标人履行投标义务的担保，本案中，原告济南城建公司在投标人资格预审过程中，交纳了保证金150万元，并提交资格预审申请文件，被告阜阳城建局经过对原告济南城建公司资格预审申请文件，向原告济南城建公司发送了阜阳市城区水系综合治理（含黑臭水体治理）PPP项目资格预审合格通知书暨招标通知书和PPP项目招标文件及项目合同，原告收到项目的招标文件及项目合同后，认为被告发出的招标文件中，对于投标人要求高于资格预审文件，投标保证金合计高达2.79亿元，违反了投标招标办法第三十七条第二款不能超过估算价的2%，最高不超过80万元人民币规定，无法响应项目招标文件中实质性要求，于2017年5月17日向被告阜阳城建局书面回复确定不能参与本项目投标，并发函要求退还保证金，被告阜阳城建局收到后未予答复。应视为被告阜阳城建局对原告书面函的默认。2017年7月、9月案涉项目已经全部招标成功，原告的退出并未因此造成该项目的留标及损失，对原告的部分诉讼请求，本院予以支持。其主张的利息损失，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第十三条、第十五条、第二十一条、第二十五条，《中华人民共和国招标投标法》第五条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告阜阳市城乡建设局于本判决发生法律效力之日起10日内向原告济南城建集团有限公司退还资格预审保证金150万元。 二、驳回原告济南城建集团有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费18300元，减半收取9150元，由被告阜阳市城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审判员  丁跃宇 二〇二〇年九月二十五日 书记员  高娜娜