西安铁路运输法院   行 政 裁 定 书     （2020）陕7102行初1428号     原告姚道义，男，汉族，1947年11月21日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市周至县。   委托代理人姚银锋，男，汉族，1978年10月30日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市周至县，系原告姚道义之子。   被告周至县公安局,住所地陕西省西安市周至县。   负责人李西安，局长。   委托代理人朱博，该局工作人员。   委托代理人王本领，该局工作人员。   原告姚道义因不服被告周至县公安局公安其他行政行为，向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月1日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告姚道义的委托代理人姚银锋，被告副职负责人陈某某及委托代理人朱博、王本领到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称, 2015年2月3日，原告被阮亚群、阮博顼故意殴打致伤残九级，在原告报案后，周至县公安局尚村派出所出警对案件进行调查，在此期间民事部分已诉讼结束，对伤情原告多次要求重新鉴定但被告方不予准许，于2017年10月31日作出《不准予重新鉴定通知书》。周至县公安局对原告申请重新鉴定不批准的理由不充分，没有说服力。被告下达的《不准予重新鉴定通知书》不合乎规范文书，无编号，漏洞百出，原告对这个通知书表示强烈的质疑，正常的应下达《不准予重新鉴定决定书》，有编号存根，并注明申请人如有不服本决定可以申请行政复议或行政诉讼。为此，原告现依据《行政诉讼法》之规定诉至法院，请求：1.撤销被告周至县公安局2017年10月31日作出的《不准予重新鉴定通知书》；2.责令被告支持原告2017年6月8日对伤情重新鉴定的合理要求；3.诉讼费由被告承担。   被告辩称，1.被告对原告姚道义申请鉴定不批准的理由充分，符合法定程序。经查，2015年2月3日周至县尚村镇宋滩村举行村支部换届选举活动，该村村民姚道义以其在村委会担任会计期间财务问题未解决为由阻止选举，与村支部书记阮亚平发生纠纷，期间姚道义受伤。姚道义于2015年2月4日至2015年2月6日因伤在陕西省森林工业职工医院住院，2015年3月12日至3月17日又在西安市工会医院住院。病愈出院后，2015年4月10日，周至县公安局委托陕西新安司法鉴定中心对姚道义所受之伤进行鉴定，经鉴定姚道义所受外伤的损伤程度属轻微伤。2015年6月25日尚村派出所将鉴定结果以书面谈话的方式告知姚道义，姚道义表示对鉴定结果无异议，不用重新鉴定，告知笔录有姚道义本人的签字为证。XX镇XX道义与阮亚平纠纷一事进行调解，在调解期间姚道义于2015年7月9日向周至县人民法院提起民事诉讼，周至县人民法院依法受理了该案。2015年9月2日姚道义向尚村派出所递交了一份重新鉴定申请书，认为陕西新安司法鉴定中心对自己的伤情认定事实不清，要求重新对自己的伤情进行鉴定。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条规定：违法嫌疑人或被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件三日内提出重新鉴定的申请，经县级公安机关批准后，进行重新鉴定。姚道义并未在规定时间内对自己的伤情提出重新鉴定申请，且不具备重新鉴定的情形。《公安机关办理行政案件程序规定》第八十二条规定：具有下列情形之一的，应当进行重新鉴定：（一）鉴定程序违法或者违反相关专业技术要求，可能影响鉴定意见正确性的；（二）鉴定机构、鉴定人不具备鉴定资质和条件的；（三）鉴定意见明显依据不足的；（四）鉴定人故意作虚假鉴定的；（五）鉴定人应当回避而没有回避的；（六）检材虚假或者被损坏的；（七）其他应当重新鉴定的。不符合前款规定情形的，经县级以上公安机关负责人批准，作出不准予重新鉴定的决定，并在作出决定之日起的三日内书面通知申请人。并且姚道义所受之伤经周至县人民法院2016年12月23日审理、西安市人民法院2017年7月5日终审，由阮亚群、阮博顼10日内支付姚道义各种费用共计20263.70元。因此，2017年10月31日被告依法给姚道义下发了《不准予重新鉴定通知书》，下发该通知书依据充分，具有说服力。2.被告下达的《不准予重新鉴定通知书》法律依据准确，程序合法。周至县公安局下达的《不准予重新鉴定通知书》文书制作不规范，无编号问题，因为《不准予重新鉴定通知书》非执法办案系统生成文书，经查询陕西省执法办案平台和咨询市局法制部门，无此制式文书，被告参考其他外地公安机关使用文书样本制作，该文书作出程序合法。公安机关办案系统内无《不准予重新鉴定决定书》，其他外地公安机关也未查到使用该文书样本，故无法编号。综上所述，被告2017年10月31日对原告作出的《不准予重新鉴定决定书》理由充分，符合法定程序请求法院依法予以维持，并驳回原告诉讼请求。   经审理查明，2015年2月3日下午，XX道XX村村民阮亚群因换届选举问题发生打架，经在场人员向周至县公安局尚村派出所（以下简称尚村派出所）报警，尚村派出所民警现场处警并受案。在尚村派出所处理案件的过程中，周至县公安局委托陕西新安司法鉴定中心对姚道义所受伤害进行鉴定，2015年4月16日，陕西新安司法鉴定中心作出编号：陕新司鉴【2015】临鉴字第187号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：被鉴定人姚道义本次外伤的损伤程度属轻微伤。2015年6月25日，尚村派出所将上述司法鉴定结论以告知笔录的形式向原告姚道义进行了告知，该笔录中载明：原告姚道义对鉴定结果没有异议，表示不用重新鉴定。原告在告知笔录上签字确认。2017年6月8日，原告向被告提交伤情重新鉴定申请书，要求对伤情重新进行鉴定。被告认为原告的申请事由不属于《公安机关办理行政案件程序规定》第八十二条第一款所规定的情形。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第八十二条第二款之规定，于2017年10月31日对原告作出《不准予重新鉴定通知书》，并于当日将上述通知书直接送达原告，原告不服，于2020年5月17日向本院提起本案之诉。   本院认为，本案的争议焦点是：1.本案是否超过起诉期限；2.本案是否属行政诉讼的受案范围。   针对焦点一，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。”第六十九条第一款规定：“有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”。起诉期限是法定的行政诉讼起诉条件之一,超过起诉期限原告将丧失进入实体审查程序的权利。结合本案，原告于2017年10月31日收到涉诉的通知书，于2020年5月17日向本院提起本案之诉，已两年半余，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，原告的起诉已明显超过上述规定的起诉期限。   针对焦点二，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二十六条“可以用于证明案件事实的材料,都是证据。公安机关办理行政案件的证据包括“……(五)鉴定意见……”的规定,鉴定意见仅是证明案件事实的证据。第八十七条第一款规定:“为了查明案情,需要对专门性技术问题进行鉴定的,应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行。”根据上述规定,1.本案中对于原告伤情的鉴定,系公安机关为查明案情需要而委托具有专门技术的人员进行的鉴定活动。鉴定部门出具的鉴定意见仅是证明案件事实的证据,围绕鉴定意见而进行的重新鉴定行为并没有为原告设定行政法上的权利义务。因此，委托鉴定行为并非独立的行政行为。2.人身伤害的伤情鉴定，属于公安机关办理行政案件的技术性、阶段性程序,其本身不直接对当事人的权利义务产生影响,而是通过公安机关对外作出的行政行为,于本案则是行政处罚决定对外产生影响。《公安机关办理行政案件程序规定》第九十、九十八条亦明确规定了应当进行伤情鉴定及应当重新鉴定的情形,当事人如认为公安机关作出的《不准予重新鉴定通知书》违反上述程序规定,可以通过起诉对外直接发生法律效力的行政行为获得救济,法院也会在审查该行政行为时,将伤情鉴定作为证据依法进行审查。故原告针对被告《不准予重新鉴定通知书》提起的诉讼不属于行政诉讼的受案范围。    综上，本案原告的起诉已超过法定起诉期限，同时该案亦不属于行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（二）项、第（十）项之规定，裁定如下：   驳回原告姚道义的起诉。   案件受理费50元，退还原告姚道义。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。          审判长  易京京   人民陪审员  安岚                                人民陪审员  张亚美       二0二0年九月二十九日     书记员  姜 盼        1