山东省嘉祥县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0829行初40号原告梁山县人民医院，住所地：梁山县水泊南路80号，统一社会信用代码：123708324941542524。法定代表人郭广全，理事长。委托代理人张楚，山东同章律师事务所律师。委托代理人卢田雨，山东同章律师事务所实习律师。被告梁山县人力资源和社会保障局，住所地：梁山县人民中路1号。法定代表人佟振堂，局长。委托代理人姜业宾，该局工伤保险科科长。第三人关忠坤，男，1962年10月27日出生，汉族，居民，住山东省梁山县。第三人陈桂荣，女，1963年6月1日出生，汉族，居民，住山东省梁山县。第三人关某1，男，2009年9月24日出生，汉族，学生，住山东省梁山县。第三人关某2，男，2013年7月10日出生，汉族，儿童，住山东省梁山县。第三人暨第三人关某1、关某2法定代理人郭焕菊，女，1989年9月7日出生，汉族，居民，住山东省梁山县。上列五第三人共同委托代理人杨玉艳，山东及时雨律师事务所律师。原告梁山县人民医院（以下简称县医院）不服被告梁山县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）工伤行政确认，于2020年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年9月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因关忠坤、陈桂荣、关某1、关某2、郭焕菊与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张楚、卢田雨，被告出庭负责人马国良及其委托代理人姜业宾，第三人关忠坤及五第三人委托代理人杨玉艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告县人社局于2020年2月23日作出梁人社工认字[2020]01号认定工伤决定书，该决定书的主要内容是：五第三人于2018年11月29日提出关义臣的工伤认定申请，被告于2018年11月29日受理，因劳动争议于2018年12月24日中止工伤认定程序，劳动争议消除后于2020年1月20日恢复工伤认定程序。经调查核实：2018年9月14日上午9时许，梁山县人民医院食堂职工关义臣在餐厅工作时突发疾病，被及时送往梁山县人民医院治疗，被诊断为脑干的脑内出血、丘脑出血、呼吸衰竭、循环衰竭、高血压？窦性心动过速、肾功能异常、低钠血症、手擦伤，经抢救无效于当日14时05分临床死亡。根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”的规定，认定关义臣于2018年9月14日受到的事故伤害为视同工伤。原告县医院诉称，被诉行政行为认定事实有偏差，关义臣所遭受的伤害不能认定为工伤。具体理由如下：认定工伤的证据要有劳动合同、劳动事实和领取劳动报酬的原始依据，关义臣并未与原告签订劳动合同，劳动报酬也不是由原告发放，关义臣也不接受原告的直接管理，原告与关义臣之间不能构成正真意义上的劳动关系。且关义臣也不是在工作场所、工作时间因工作原因遭受的伤害。因此被诉行政行为认定事实错误，导致工伤认定错误。故原告提出行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告作出的梁人社工认字[2020]01号《认定工伤决定书》。原告县医院未提交证据。被告县人社局辩称，原告与关义臣存在事实劳动关系，梁劳人仲案字〔2019〕第001号《仲裁裁决书》、〔2019〕鲁0829民初1849号《民事判决书》、〔2019〕鲁08民终6831号《民事判决书》，均裁定或判决原告与关义臣存在事实劳动关系。关义臣在原告处工作期间突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款规定的视同工亡的情形。故，被诉行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法予以维持。被告县人社局提交的证据：1、申请书，2、工伤认定申请表。用1-2号证据证明第三人依法向被告提出工伤认定申请，并陈述相关事故经过及工伤认定申请事由。3、关庄村委会出具的证明，第三人陈桂荣、郭焕菊、关忠坤的身份证复印件，关义臣的身份证复印件，常住人口登记卡索引表两份。证明第三人具备申请工伤认定的主体资格。4、证人张某出具的证人证言、张某于2018年9月19日出具的证明，5、证人梁某出具的证人证言，6、关义臣的健康证明、2018年9月份考勤表、领取工资的收条，用4-6号证据证明关义臣与原告存在事实劳动关系，关义臣在工作时间、工作岗位突发疾病的事实。7、120急救受理单、诊断证明书、住院病案、火化证明，证明关义臣突发疾病死亡的事实，与4-6号证据能够相互印证。8、工伤认定限期举证通知书及送达回证。9、梁山县人民医院于2018年12月10日出具的关义臣基本情况、梁山县人民医院职工餐厅租赁经营合同、庞松芹于2018年12月10日出具的说明、7-8月份考勤表，证明原告将餐饮业务违法转包给不具备用工主体资格的自然人庞松芹，及关义臣在原告处突发疾病死亡的事实。10、工伤认定中止通知书及送达回证。11、梁劳人仲案字[2019]第001号《仲裁裁决书》、（2019）鲁0832民初1849号《民事判决书》、（2019）鲁08民终6831号《民事判决书》、法律文书生效证明，证明关义臣与原告存在事实劳动关系，符合认定工伤的前提条件。12、工伤认定审批表、梁人社工认字[2020]01号《认定工伤决定书》及送达回证。用8号、10号、12号证据证明被诉行政行为程序合法。第三人关忠坤等五人述称，被诉行政行为事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确，应予维持。第三人提交的证据：1、梁劳人仲字（2019）第001号案庭审笔录复印件，证明在该仲裁案件中证人张某、梁某均已出庭作证，在该案庭审中第三人提供了健康证明等相关证据的原件并进行了质证，在该案庭审中第三人还提供了庞松芹与梁山县蓝天人力资源有限公司签订的劳动合同、派遣人员登记表。2、庞松芹与梁山县蓝天人力资源有限公司签订的劳动合同复印件和派遣人员登记表复印件，证明庞松芹是梁山县蓝天人力资源有限公司派遣到梁山县人民医院工作的人员，其在梁山县人民医院的工作是职务行为，因此其安排关义臣在梁山县人民医院职工餐厅工作，是代表梁山县人民医院与关义臣确定劳动关系。3、照片一张复印件，该照片是原告在餐厅的指示牌，该指示牌写明“二楼职工餐厅欢迎您”，证明原告的职工餐厅对外以原告的名义进行经营，证实关义臣与原告之间存在劳动关系，关义臣是在工作时间、工作场所突发疾病当天死亡。根据法律规定，关义臣的死亡应当视同工亡。经庭审质证，原告对被告提交的1-12号证据，除对1-3号、7-8号、10号、12号证据无异议外，其他均有异议。认为：对4-5号证据证人张某、梁某出具的证言不予认可，证人应出庭作证，证人未当庭作证，无法证实证人的身份及该份证据是否为证人出具。6号证据关义臣的健康证明、2018年9月份考勤表、领取工资的收条均系复印件，不予认可。对9号证据庞松芹出具的说明、租赁经营合同、原告出具的关义臣基本情况、7-8月份考勤表的真实性均无异议，但从该组证据可以看出关义臣系庞松芹雇佣的人员，关义臣与原告不存在劳动关系。对11号证据仲裁裁决书、两份民事判决书、法律文书生效证明的真实性均无异议，但本案原告已申请再审，正在申请过程中，再审的申请还没有受理，无法最终确定关义臣与原告存在劳动关系。第三人对被告提交的证据无异议。原告对第三人提交的证据认为：对1号证据庭审笔录的真实性无异议。对2号证据中的合同的真实性不予认可，对2号证据中的派遣人员登记表真实性无异议。对3号证据照片一张不予认可。被告对第三人提交的证据无异议。本院对上述证据认定如下：原告对被告提交的1-3号、7-8号、10号、12号证据无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，该组能够作为被诉行政行为程序合法的证据使用。被告提交的4-5号证据，系证人出具的证言，不符合证人应当出庭作证的要求，且11号证据已生效的两份判决书，未将该两证人的证言确认为有效证据，该组证据不符合证据的合法性要求，不能作为有效证据使用。6号证据健康证明、7号证据急救受理单、诊断证明、病案、火化证明，符合证据的合法性、真实性、关联性要求，对被告的待证事实关义臣在原告处餐厅工作时突发疾病当天死亡，具有证明力，应予采信。9号证据被告出具的关义臣的基本情况、租赁经营合同、庞松芹出具的说明、考勤表，均是11号证据已生效的判决文书确认的有效证据，符合证据的合法性、真实性、关联性要求，对被告的待证事实原告将其职工餐厅发包给不具备用工主体资格的自然人庞松芹，庞松芹在该职工餐厅工作时突发疾病在48小时内死亡，具有证明力，应予采信。11号证据裁决书、判决书及生效证明，系生效法律文书，对被告的待证事实庞松芹被劳务派遣到原告处工作，原告将其职工餐厅以签订租赁合同的形式发包给庞松芹，庞松芹作为自然人不具备用工主体资格，该合同形式上是租赁经营合同，但该合同不具备租赁经营合同的特征，庞松芹经营管理原告职工餐厅的行为应认定为职务行为，关义臣接受原告的管理，其提供的劳动是原告的业务组成部分，原告与关义臣存在事实劳动关系，具有证明力，应予采信。第三人提交的1号证据庭审笔录系复印件，不符合证据的合法性要求，不予采信。提交的2号证据合同、派遣人员登记表，虽系复印件，但与上述判决书中采用的证据相同，应予认定为有效证据，对第三人的待证事实庞松芹是派遣单位梁山县蓝天人力资源有限公司派遣到原告单位工作的人员，庞松芹安排关义臣在该餐厅工作具有证明力，应予采信。3号证据照片系复印件，不符合证据的合法性要求，且该照片记载的信息“二楼职工餐厅欢迎您”不能证明照片中的餐厅是原告的职工餐厅，不符合证据的关联性要求，该证据不能作为有效证据使用。经审理查明，第三人关忠坤、陈桂荣系关义臣之父母，第三人郭焕菊系关义臣之妻，第三人关某1、关某2系第三人郭焕菊与关义臣之长子、次子。关义臣于2015年至涉案事故死亡在原告的职工餐厅从事厨师工作。梁山蓝天人力资源有限公司（甲方）与庞松芹（乙方），于2016年11月1日签订劳动合同，约定劳动合同期限为固定期限：自2016年11月1日起至2019年10月31日止，同时约定甲方为劳务派遣单位，乙方为被派遣劳动者，甲方派遣乙方到原告物业岗位工作，派遣期限自2016年11月1日起至2019年10月31日止。庞松芹被派遣到原告处后，在原告处工作期间于2018年7月16日与原告签订梁山县人民医院职工餐厅租赁经营合同，约定租赁经营期限自2018年7月16日起至2019年7月15日止，有效期为一年，并约定了双方的权利义务等内容。在庞松芹租赁经营期间，原告和庞松芹均未办理营业执照等相关行政许可证照。对该职工餐厅，由原告提供场所、餐厅设备等，庞松芹经营该餐厅只对原告的职工提供餐饮服务，原告不允许庞松芹对外经营，原告对该餐厅进行监督检查。关义臣于2018年9月14日9时许在原告职工餐厅工作期间发生疾病，遂经抢救无效而当日死亡。经诊断，关义臣系呼吸循环衰竭而死亡。另查明，第三人关忠臣向梁山县劳动人事争议仲裁委员会提起申诉，请求确认关义臣与梁山县人民医院之间存在劳动关系。该仲裁委员会于2019年2月18日作出梁劳人仲案字[2019]第001号《仲裁裁决书》，裁决梁山县人民医院与关义臣之间存在劳动关系。梁山县人民医院不服，向梁山县人民法院提起民事诉讼，梁山县人民法院于2019年8月2日作出（2019）鲁0832民初1849号《民事判决书》，判决驳回梁山县人民医院的诉讼请求。梁山县人民医院提出上诉，济宁市中级人民法院于2019年12月25日作出（2019）鲁08民终6831号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。再查明，五第三人于2018年11月29日向被告提出关义臣的工伤认定申请，被告经受理、中止工伤认定程序、恢复工伤认定程序、调查、作出限期举证通知书、工伤认定审批、作出工伤认定、送达等程序，于2020年2月23日作出梁人社工认字[2020]01号认定工伤决定书，认定梁山县人民医院职工关义臣的死亡为视同工亡。本院认为，根据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项之规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。本案中，原告与关义臣是否存在劳动关系的争议，已经劳动仲裁及生效的民事一审、二审判决认定：原告将其职工餐厅发包给不具备用工主体资格的庞松芹，关义臣受雇于庞松芹，应视为原告与关义臣之间存在事实上的劳动关系。被告据此依法定程序作出被诉行政行为，符合上述法律规定。原告主张其与关义臣不存在劳动关系，关义臣突发疾病死亡，不是工伤的观点，因无事实及法律依据，应不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告梁山县人民医院的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁山县人民医院负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  王于建审 判 员  张宝厅人民陪审员  杨庆生二〇二〇年九月三十日书 记 员  张利利