广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0111民初9734号原告：广州慕姬雅生物科技有限公司，住所地广州市白云区嘉禾街望岗村下田工业区自编****。（统一社会信用代码91440111MA59D3425X）法定代表人：阳孝军，总经理。委托诉讼代理人：卓水锦，广东天穗律师事务所律师。委托诉讼代理人：张有念，男，1981年9月8日出生，汉族，身份证住址江西省上饶市余干县。被告：广州市东光环保工程有限公司，，住所地广州市白云区均禾街石马村第十七经济合作社西蒲东街**（统一社会信用代码：91440111190682179L）法定代表人：李耀雄，总经理。委托诉讼代理人：黄树平，广东安国律师事务所律师。委托诉讼代理人：蔡泽镇，广东安国律师事务所实习人员。原告广州慕姬雅生物科技有限公司（以下简称生物科技公司）与被告广州市东光环保工程有限公司（以下简称环保工程公司）合同纠纷一案，本院于2020年4月3日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告生物科技公司的法定代表人阳孝军，委托诉讼代理人卓水锦、张有念，被告环保工程公司的委托诉讼代理人黄树平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告生物科技公司诉称：被告是专门从事环保工程的企业，被告告知原告其可以对原告的生产场地进行改造，并通过环评批复，获得排污许可证，达到环保部门验收合格的效果等。2017年9月27日，原告（发包方）与被告（承包方）就位于广州市白云区嘉禾望岗村工业区一体化废水处理工程签订《工程合同》，约定由被告按照预算表范围以包工包料方式承包完成一体化废水处理的设计及施工；承包范围包括环境影响评价报告表的报建、编写及验收和废水的设计、制作与安装。并通过环保部门对废水检测验收；工程质量：要求废水的设计与安装符合国家安装的规范标准，达到国家排放标准与安装牢固，同时要求废水的检测达标（即获得环评批复及排污许可证），经环保部门检验合格后方算完工，如废水排放验收不合格，由被告返工合格为止。工程总造价为180000元，工期为30天，从收到工程预算款起算。签订上述合同后，原告依约依法充分履行了合同义务，向被告支付了工程款共计108000元。然而，被告却迟迟未能履行合同约定之义务，反而以各种理由推托，涉案项目至今未能通过环评批复。致使原告遭受重大的经济损失，包括但不限于停业期间的租金损失、装修费损失、用工成本损失等。经多次沟通协商，原告仍无法履行合同约定之义务。被告自身原因无法履行合同，致使合同目的无法实现，已构成根本违约，请求法院判令：一、解除原告与被告于2017年9月27日签订的《工程合同》。二、被告立即向原告退还工程款108000元。本案诉讼费由被告承担，并迳付原告。诉讼中，原告变更第一项诉讼请求为：判令原告与被告于2017年9月27日签订的《工程合同》无效。如合同有效，则要求解除。被告环保工程辩称：1、合同是否有效应该根据合同法第52条规定来确定，最高院对于合同效力的问题，多次强调要维持契约的效力，没有违反法律的强制性规定，合同的效力应予以确认。所以合同是有效的。2、对于原告返还工程款，原告的请求没有法律依据。事实上原告与被告签订合同后，被告严格按照合同履行，被告作为承包人，履行的主要就是合同的第一条第三点，这里面写的承包的范围是环境影响评价报告表的报建、编写及验收。第二项是废水的设计制作和安装，并通过环保部门对废水检测验收。双方的合同对于被告承包的范围是很明确的。被告按照合同已经将环境影响评价报告表报建、编写及申请验收管理部门验收完成。由于原告所设立的项目违反环保相关规定，按照白云区环保局的退回环评预受理说明上写的，是因为项目选址临近居民区15米，就算穷尽了所有的措施，也不能够满足区域环境改善目标管理要求。很明显导致合同不能够履行的原因是原告本身立项错误，立项错误了，整个环保工程也无法进行。所以白云区环保局将我们申请的环评报告验收申请材料都退件了，不予验收。由于原告的原因导致合同无法进行，原告却拒绝支付余下的工程款，按照合同的约定，原告拿到项目受理回执之后，其就要支付第三期工程款，那么其一直拒绝支付余下的工程款。实际上被告早就想起诉原告，要求其支付工程款，只是基于双方的关系，所以原告违约拒绝支付工程款，在这种情况下还要求被告退回支付的工程款，显然没有法律依据。由于原告没有支付第三、第四期工程款，所以导致工程停顿没有再进行下去。原告并没有按照合同约定履行其义务，导致合同无法进行，或者是缔约过失，这些责任都是因为原告立项错误导致的，原告立项错误导致合同的无效。所以原告的第一点观点显然是没有法律依据。该项目不能进行下去，按照缔约过失责任的区分，责任也在于原告，所以我方请求驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明：2017年9月27日，原告（甲方）与被告（乙方）签订一体化废水处理工程合同，约定被告承包广州发润化妆品有限公司和原告一体化废水处理的设计及施工。合同第一条第3点约定的工程承包方式和范围为：（1）承包方式：乙方按预算表范围（两家工厂合为一套废水处理设备，废水处理量合计5吨/天。）以包工包料方式完成一体化设备安装工程。（2）承包范围：环境影响评价报告表的报建、编写及验收和废水的设计、制作与安装，并通过环保部门对废水检测验收。合同第四条约定工程总造价为180000元。合同第五条约定付款条件为：双方签订合同之日，甲方向乙方支付工程总额的30%人民币54000元。乙方设备进场后付工程款，工程总额的30%人民币54000元。安装完毕经检测合格后再支付款项总额的30%人民币54000元，甲方拿到环评批复后支付余下10%工程款18000元。后该条第三句经手写笔迹修改为：甲方在拿到项目受理回执后再付工程总额30%人民币54000元，甲方拿到环评证后支付余下10%工程款18000元。修改处加盖了被告公章。2017年10月9日，原告向被告支付54000元，2017年10月31日，原告向被告支付54000元。2018年2月1日，白云区政务中心（区环保局）出具项目预受理回执，确认收到建设项目环评文件审批相关材料。2020年4月28日，广州市生态环境局白云区分局出具关于广州发润化妆品有限公司建设项目环评文件审批的情况说明，就涉案建设项目环评文件审批的相关材料说明如下：1、于2018年2月1日第一次环评材料预受理，经审查，于2018年4月16日退回环评材料，退回理由为：项目选址临近居民区15米，拟采取的措施不能满足区域环境改善目标管理要求。2、于2019年1月28日第二次环评材料预受理，环评单位为宁夏中蓝正华环境技术有限公司，工程单位广州市清绿环保工程技术有限公司。经审查，因项目采取的措施仍不能满足区域环境改善目标管理要求。我局于2019年2月26日退回环评材料。诉讼中，原告主张被告无建设项目环境影响评价资质，其签订合同是无效的，即使合同有效，双方已经在合同中明确约定，工程质量标准为必须通过环境保护部门测试，在订立合同前，被告多次到涉案场地考察，其作为专业人员不但没有提出项目选址存在问题，反而承诺涉案项目“包过环评”。现被告未能依约履行合同义务，给原告造成巨大经济损失。对此，原告出示了微信群记录等予以证实。经质证，被告认为微信记录是在签订合同之后双方的信息往来，不能作为合同的一部分，不能证明原告的主张。被告主张原告在案涉工程前就被环保部门处罚过，原告立项本身就不符合要求，未通过环评的根本原因在于原告对该项工程的选址失误，选址并非被告义务。住建部在2016年已取消环境工程等8个专项资质。被告已履行了合同约定的义务，原告应按合同约定付款。对此，被告出示了环评文件审批的情况说明、处罚决定书、项目受理回执、营业执照、荣誉证书、专项工程设计证书、关于征求取消建设工程企业资质行政许可事项意见的函、废水处理工程方案、项目环境影响报告表、来访登记表、短信截图等予以证实。经质证，原告对环评文件审批的情况说明、处罚决定书的真实性、合法性予以确认，对内容不予确认。被告并非仅仅是施工单位，其应对项目选址是否符合法律规定负有审核义务，致使项目最终无法通过环保部门验收，原告的合同目的无法实现，被告对此应承担过错责任。对项目受理回执无法确认，由法院审核。对营业执照、荣誉证书、专项工程设计证书等予以确认，但证明被告营业范围不包括编制环境影响评价报告表、被告具有废气、噪声的专项工程设计证书与本案没有关联性。如果被告是专业环评单位，则应当知悉涉案项目选址不符合规定，而不是告知原告项目选址没有问题。对废水工程处理方案不予确认。对项目环境影响报告表真实性予以确认，合法性、关联性不予确认，可以显示评价单位并非被告，证明被告并非专业环评单位，否则为何要以第三方名义提交环评材料。对来访登记表不予确认。对短信截图予以确认，因被告无法履行为原告办理排污许可证的义务，故被告无权获得剩余尾款。以上事实，有工程合同、转账记录、微信记录、微信群记录、环评文件审批的情况说明、处罚决定书、项目受理回执、营业执照、荣誉证书、专项工程设计证书、关于征求取消建设工程企业资质行政许可事项意见的函、废水处理工程方案、项目环境影响报告表、来访登记表、短信截图及当事人陈述等证据证实。本院认为：原告与被告签订一体化废水处理工程合同的主要内容是安装废水处理设备，不属于建设工程的范畴，故对原告以被告无建设工程施工资质为由主张合同无效的诉讼意见，本院不予采纳。根据一体化废水处理工程合同的约定，被告承包的范围包括环境影响评价报告表的报建、编写及验收和废水的设计、制作与安装，并通过环保部门对废水检测验收。故被告应发挥其专业知识和技能履行合同约定的义务，促成合同目的实现。但经两次递交环评材料，生态环境管理行政部门均以项目采取的措施不能满足区域环境改善目标管理要求为由将环评材料退回。被告也明确表示不能实现合同目的，故原告主张解除合同符合法律规定，本院予以支持。合同解除后，尚未履行的终止履行。被告已按合同约定进场安装设备，原告也按合同约定支付了两期款项共108000元。故原告要求被告退还已支付的108000元的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。被告辩称原告选址不当是项目无法通过验收的根本原因。但一体化废水处理工程合同以通过环保部门对废水检测验收作为合同最终目的，相关设备的安装位置是否满足最终验收条件也应属于被告运用专业知识和技能进行考察、判断的范畴。且生态环境局的情况说明并不能充分证实选址不当是环评材料退回的唯一理由，“项目采取的措施仍不能满足区域环境改善目标管理要求”才是环评材料两次被退回的理由。故对被告的抗辩意见，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条，《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告广州慕姬雅生物科技有限公司与被告广州市东光环保工程有限公司签订的一体化废水处理工程合同于本判决生效之日起解除。二、驳回原告广州慕姬雅生物科技有限公司的其他诉讼请求。本案受理费2460元，由原告广州慕姬雅生物科技有限公司负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  柯 学人民陪审员  黄凤英人民陪审员  冯爱芬二〇二〇年九月二十三日书 记 员  黄文敏