天津市滨海新区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0116民初3762号原告：天津市滨海教育矫治所（天津市滨海强制隔离戒毒所），住所地天津市滨海新区大港津歧公路**。法定代表人：李彬，所长。委托诉讼代理人：秦菊香，天津善川律师事务所律师。委托诉讼代理人：尹楠，天津易道律师事务所律师。被告：天津市华业市政工程有限公司，住所，住所地天津市武清区王庆坨镇同发路**div>法定代表人：刘广春，总经理。委托诉讼代理人：薛从刚，天津双阅律师事务所律师。原告天津市滨海教育矫治所（天津市滨海强制隔离戒毒所）与被告天津市华业市政工程有限公司确认合同无效纠纷一案，本院于2020年2月3日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人秦菊香与被告委托诉讼代理人薛从刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.确认原告与被告签订的《土地合作协议》及补充协议无效；2.判令被告腾空其租赁使用的位于天津市滨海新区大港建新劳教所东南侧地段撂荒土地10亩及地上建筑物、构筑物，搬离用地区域内的所有生产生活设备设施，退还土地。土地四至为东至合兴集团用地以西、西至科进公司用地以东、南至女子戒毒所用地以北、北至天津通洋农业科技有限公司用地以南；建筑物包括编号836-1至836-8，编号1至5。（土地四至以图示为准，建筑物编号以测绘图标注为准）；3.判令被告按照每日219.18元标准支付2020年1月1日起至实际腾退之日止的土地占用费（截至2020年1月31日为6794.58元）；4.诉讼费由被告承担。事实与理由：2010年1月5日，原告与被告签订《土地合作协议》，约定被告使用原告所属土地，期限至2029年12月31日，土地使用费8万元/年。被告用地过程中存在违法行为，且拖欠原告土地使用费。故，原告起诉来院。被告辩称，原告诉请合同无效缺乏依据，被告依法用地长达十年之久，由于原告原因导致用地障碍，被告对此并无过错；原告诉讼请求，超出诉讼时效，其主张应予驳回。本院经审理认定事实如下：天津市板桥劳动教养管理所（2015年7月更名为天津市板桥强制隔离戒毒所）系大港津歧公路东、板港路南460499平方米土地的合法权利人，土地权属性质为国有土地、用途盐碱地、使用权类型为划拨。2020年2月，天津市板桥强制隔离戒毒所书面确认，同意天津市滨海教育矫治所（天津市滨海强制隔离戒毒所）将辖区内位于津歧公路东、板港路南的部分土地（四至以协议所载为准）交由天津市华业市政工程有限公司使用，并收取相关费用，因《土地合作协议》履行产生的权利义务均由天津市滨海教育矫治所承担，诉讼相关的权利义务及责任，天津市板桥强制隔离戒毒所均表示认可。另查，2010年1月5日，天津市建新劳教所（甲方）与天津市华业市政工程有限公司（乙方）签订《土地合作协议》，约定甲方拟将位于建新劳教所院区东南侧地段撂荒土地交于乙方使用，占地面积34亩，以最终双方认可实测面积为准并附图签字，使用性质为设备存放等合法经营；使用期限20年，自2010年元月1日至2029年12月31日。前五年甲方按每年每亩5000元共计170000元收取土地使用金，后六年至十年按每年每亩6500元共计221000元收取土地使用金，后十一至十五年按每年每亩8000元共计272000元收取土地使用金，最后十六至二十年按每年每亩9500元共计323000元收取土地使用金。自双方签订协议之日起7日内乙方向甲方交纳第一年度的土地使用金170000元及安全保证金20000元，以后每年度土地使用金需于当年1月10日前一次性上交甲方；用地期间甲方有权对乙方使用土地情况进行监督，乙方必须依法经营并接受甲方监督；合作期满，双方未达成合作协议的，乙方在一个月内自行拆除清理地上物、恢复最初使用原貌，腾清土地交还甲方，甲方无偿收回。前述协议签订后，被告实际使用协议所载34亩土地用作经营。2012年4月，天津市建新劳教所（甲方）与天津市华业市政工程有限公司（乙方）签订《土地合作协议变更（一）》，约定原协议约定第二条变更为占地面积14亩，余下20亩退还甲方，土地使用金按原协议约定标准根据占地面积进行调整；本变更自2012年1月1日生效，原协议其他条款不变。2018年9月，原告（甲方）与天津市华业市政工程有限公司（乙方）签订《补充协议（二）》，约定将2012年4月所签订的《土地合作协议变更（一）》部分条款进行变更，“占地面积14亩”变更为“占地计租面积10亩，退还甲方土地4亩”，土地使用金按原协议约定标准根据占地面积进行调整；本补充协议自2018年1月1日起执行，与《土地合作协议》和《土地合作协议变更（一）》具有同等法律效力。2015年7月，天津市建新劳教所更名为天津市滨海教育矫治所（天津市滨海强制隔离戒毒所）。审理中，原、被告共同确认，2018年后被告实际占有使用的10亩土地四至为东至合兴集团用地以西、西至科进公司用地以东、南至女子戒毒所用地以北、北至天津通洋农业科技有限公司用地以南，被告自行兴建的地上物包括编号836-1至836-8、编号1至5的建筑物及构筑物，被告已实际交纳了2019年12月31日前的土地使用金。再，审理中，本院依法作出（2020）津0116民初3762号先予执行民事裁定，裁定被告腾空其租赁、使用的位于东至合兴集团用地以西、西至科进公司用地以东、南至女子戒毒所用地以北、北至天津通洋农业科技有限公司用地以南土地范围内10亩土地上的地上物：包括编号836-1至836-8、编号1至5的建筑物、构筑物以及生产生活设备设施等（土地四至以图示为准，建筑物编号以测绘图标注为准），并交还土地。原、被告共同确认，被告实际腾空编号836-1至836-8及编号1至5的建筑物、构筑物，但尚未向原告交还涉案10亩土地。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、五十四条、第五十六的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，划拨方式取得的土地应当按照土地使用权划拨批准文件的规定使用土地。原告与被告签订《土地合作协议》、《土地合作协议变更（一）》及《补充协议（二）》，将划拨方式取得的国有土地用于商业经营，明显违反法律禁止性规定，其协议当属无效。协议无效后，被告继续占有协议所载10亩土地，于法无据，应交还原告。关于原告诉请被告腾退土地一节，被告在划拨土地上设立商业实体，从事商业经营，行为违法，原告申请先予执行符合法律规定。被告履行了（2020）津0116民初3879号先予执行民事裁定项下的腾空义务，但尚未交还土地，行为不当应予纠正，原告诉请被告退还土地，依据充分，本院予以支持。关于土地占用费一节，原、被告之间的《土地合作协议》、《土地合作协议变更（一）》及《补充协议（二）》均属无效，原告将划拨取得的国有土地用于商业经营，行为存在明显过错，其继续要求被告支付土地占用费，依据不足，本院不予支持。关于诉讼时效一节，原告申请确认合同效力，并非给付之诉涉及的请求权主张，不适用诉讼时效之规定，被告该项抗辩主张，依据不足，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条、第一百五十七条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、五十四条、第五十六，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、确认原告天津市滨海教育矫治所（天津市滨海强制隔离戒毒所）与被告天津市华业市政工程有限公司签订的《土地合作协议》、《土地合作协议变更（一）》及《补充协议（二）》无效；二、被告天津市华业市政工程有限公司于本判决生效之日立即腾空其租赁、使用的位于东至合兴集团用地以西、西至科进公司用地以东、南至女子戒毒所用地以北、北至天津通洋农业科技有限公司用地以南土地范围内10亩土地上（土地四至以图示为准）的地上物：包括生产生活设备设施等，并将土地交还原告天津市滨海教育矫治所（天津市滨海强制隔离戒毒所）；三、驳回原告天津市滨海教育矫治所（天津市滨海强制隔离戒毒所）的其他诉讼请求。案件受理费80元，先予执行费500元，由原、被告各自负担290元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  李瑞凯审 判 员  石攀清人民陪审员  李 刚二〇二〇年九月一日法官助理薛克明书记员李鑫附：法律释明1．《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条：违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。第一百五十七条：民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。第五十四条：建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。第五十六条：建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府自然资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据”。