广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初571号原告佛山市三水区云东海街道宝月村远坑股份经济合作社，住所地佛山市三水区云东海街道宝月村委会远坑村。负责人钱绍强，社长。委托代理人李院锋，广东古谷律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人曾法强，主任。委托代理人冯嘉树，该办事处工作人员。委托代理人杜丽云，广东华法律师事务所律师。第三人吴XX，女，2009年2月20日出生，汉族，住佛山市三水区云东海街道。法定代理人钱XX，女，1984年8月29日出生，汉族，住佛山市三水区云东海街道，系第三人的母亲。原告佛山市三水区云东海街道宝月村远坑股份经济合作社不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决〔2019〕89号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2020年4月22日通过广东法院诉讼服务网向本院申请立案，经原告补齐材料后，本院于同年5月8日受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因吴XX与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李院锋，被告的委托代理人冯嘉树、杜丽云，第三人的法定代理人钱XX均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年9月27日作出《行政处理决定书》，查明第三人母亲钱XX于1984年8月29日出生，于1988年10月22日出生入户远坑村民小组。2000年4月30日，钱XX将户籍迁往广东轻工职业技术学院，于2003年8月19日将户籍由广州市海珠区新港西路迁回远坑村民小组，是原告集体经济组织成员。第三人于2009年2月20日出生，出生后于2009年4月10日出生随母入户远坑村民小组，其出生符合计划生育政策。另查明，原告于2009年12月1日向第三人及其母亲发放股权证，配股数分别为1股和3股。原告以第三人是外嫁女子女为由，不给予第三人进行分配。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，第三人自出生就随母入户远坑村民小组且此后户籍一直没有迁移，则第三人享有原告集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条第一款规定，被告作为经批准设立的三水区人民政府派出机关，在辖区范围内依职权可以对村民与农村经济组织之间的纠纷作出行政处理。被告依法作出如下处理决定：确认第三人享有原告集体经济组织成员资格，并从本决定书作出之日起享有成员同等待遇。原告诉称，一、第三人不享有原告的集体经济组织成员资格。《集体经济组织成员确定办法》第八条规定：普通成员的权利与义务：普通成员在该农村集体经济组织内享有土地共有权、保留型土地使用权、农（林）用地承包经营权、集体资产管理与处置的参与权、集体资产收益分配权等完整权利，承担耕地、林地保护，区域内共有生产、生活设施与集体合法利益维护等完全义务。普通成员的权利与义务一般由具有民事行为能力的普通成员行使和履行，也可以由其利益关系人家庭行使和履行。《集体经济组织成员确定办法》第九条普通成员资格因下列情形而丧失：死亡或符合民法规定宣告死亡条件的；取得其他农村集体经济组织成员资格的；全家迁出集体经济组织所在地的；未在集体经济组织所在地生产、生活，未与农村集体经济组织形成权利义务关系，不以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障的；因城市扩展，农村集体经济组织经过明晰产权转变为城市社区的；因政府行为、国防建设导致的农村集体经济组织解散的。第三人母亲钱XX结婚多年，并不在原告本村生活，未在集体经济组织所在地生产、生活，未与农村集体经济组织形成权利义务关系，不以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障，故此，依据上述两个法律规定，无论是钱XX还是第三人，虽户口在原告处，但其并不符合集体经济组织成员确认的条件，不属于原告的集体成员。二、第三人未能履行法律规定与组织章程规定义务。被告根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，认定第三人属于农村集体经济组织成员，第三人于2009年2月20日出生，时至今日才11岁，属于无民事行为能力人，其年龄以及行为能力决定其无法履行法律法规和组织章程规定义务。且第三人母亲结婚后从未在原告处生活，第三人亦如此，由于第三人母女从未在原告村里生活过，实际上从未履行原告集体经济组织的义务。三、原告有处置集体财产的自主权。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条规定明确了集体组织有独立进行经济活动的自主权。原告有权根据本集体组织的实际情况，决定本村的分红事项。原告可依据民主表决程序决定第三人是否享有、从何时开始享有与集体经济组织成员同等待遇。被告适用法律错误，所作出的《行政处理决定书》应属无效。四、被告作出的被诉行政处理决定适用法律法规错误，超越职权，依法应予撤销。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，国家法律没有授权县一级人民政府享有对村民与集体经济组织之间的纠纷作出处理的职权或者仅仅是对于乡镇级人民政府的职权进行概念性规定，而没有明确的具体授权和规定。被告作为区一级人民政府的派出机关，其职权是区一级人民政府依照法律授权赋予的，既然区一级人民政府没有对涉案纠纷处理的职权，被告更没有对涉案纠纷处理的职权。“法无明文授权不可为”是我国对行政机关执法规定的原则。因此，被告作出的行政处理决定没有法律依据，超越了法律授权范围。五、原告从未颁发过股权证给第三人母女。原告自2015年起才开始建立股权制度，此时才开始有股权证书，2009年是不存在股权证的，所有村民均没有。被告在《行政处理决定书》提到原告2009年12月1日向第三人及其母亲颁发股权证并配股，与历史事实不符。被告没有提供第三人的股权证证据，也没有就此事实征询过原告意见以及核实是否属实。被告武断作出决定，违背事实。综上，被告超越国家法律规定的权限，违反原告的村规民约，违背事实，错误作出处理决定，严重损害了原告的合法权益。请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明被告作出行政处理决定。2.EMS邮寄单及投递查询情况，证明《行政处理决定书》于2019年11月2日才送达原告。被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作行政处理决定主体适格。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当、适用的法律依据正确。具体事实、理由及法律、法规依据与《行政处理决定书》记载一致。三、被告作出《行政处理决定书》程序合法。被告收到第三人提交的行政处理申请书后，已依法向原告及第三人代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。原告在收到被告提交的《行政处理告知书》后已依法向被告提交申辩材料。被告经审查后作出《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人代理人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。综上所述，被告所作《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中提供了以下证据：1.行政处理申请书，证明案涉的行政处理决定是被告依据第三人提交的行政处理申请作出。2.户口簿（2019年签发）、已注销户口簿（2014年签发、2004年签发）、户口簿（何金枝、吴显）、常住人口登记表5份、人口登记表、广东省中等职业学校毕业证书、第三人父母的身份证、结婚证、第三人的出生医学证明、第三人母亲的计生证、宝月村委会出具的《证明》，证明第三人的母亲是原告的村民，婚后户口一直保留在原告处，第三人是符合计划生育政策规定的婚生子女，出生后随母入户原告处，一直没有迁出。3.《西南街道宝月村（居）委会远坑股份合作社配股通知》、股权证、佛山市三水区农村信用合作联社南城分社存折复印件，证明原告于2009年11月4日向第三人及其母亲配股，股权数分别为1股和3股，第三人在2017年前和母亲一直享有原告处的分红分配，第三人母亲至今仍享有原告的分红分配。4.《佛山市三水区西南街宝月村委会远坑村民小组股份合作经济社章程》（以下简称《2006年章程》）及签名表、《宝月村委会远坑股份合作经济社章程修改》《三水区云东海街道远坑股份合作经济社章程》（以下简称《2017年章程》）及远坑股份合作经济社表决书，证明《2006年章程》第六条第七项规定，符合计划生育规定出生且父或母属本股份社股东的小孩，并在宝月远坑村入户的，从出生第二年开始享受本股份社的股东待遇，第三人符合此条规定，应享受股东待遇。原告处经修改后的《2017年章程》中规定第三人无权享受原告处的股份分红及一切福利待遇的规定，因违反上位法的规定，应当属于无效条款。5.《行政处理告知书》及行政处理送达回证、EMS邮寄单及投递查询情况、当事人提交材料证据清单、提供的证据材料说明、负责人身份证明书、原告负责人身份证、广东省农村集体经济组织证明书、异议书、常住人口登记表2份、《行政处理决定书》及行政处理送达回证、EMS邮寄单及投递查询情况，证明被告依法向原告及第三人代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利，原告在收到被告送达的行政处理告知书后，依法向被告提交申辩材料，主张第三人不享有本村任何分红及一切福利待遇，被告依法向原告及第三人代理人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人述称，对《行政处理决定书》无异议。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，各方当事人对对方提交的证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。庭审后，为查明本案事实，原告在本院的要求下补充提交了原告的农村集体经济组织登记证、证明，被告与第三人收到上述证据后提交了书面质证意见，被告对原告提交的证据无异议，第三人要求由法院核实其真实性，对原告补充提交的证据本院予以采纳。经审理查明，第三人的母亲钱XX于1984年8月29日出生，于1988年10月22日出生入户远坑村民小组。2000年4月30日，钱XX将户籍迁往广东轻工职业技术学院，并于2000年9月至2003年7月在广东轻工职业技术学院就读。钱XX毕业后于2003年8月19日将户籍由广州市海珠区迁回远坑村民小组，是原告集体经济组织成员。第三人于2009年2月20日出生，并于同年4月10日出生随母入户远坑村民小组，其出生符合计划生育政策。原告于2009年12月1日向第三人及其母亲发放股权证，配股数分别为1股和3股。2017年后，原告停止了第三人的成员待遇。第三人母亲钱XX至今仍享有原告的成员待遇。2019年7月15日，第三人向被告提交行政处理申请书及户口本、身份证等材料，请求被告确认其具有原告的集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇。被告收到第三人的申请后，向原告及第三人分别发出《行政处理告知书》，告知双方对该案的处理有陈述、申辩及举证的权利。2019年8月14日，原告向被告提交异议书，认为《2017年章程》第九条第（四）项规定外嫁女所生育的子女无权享受股份分红及福利待遇，第三人及其母亲均不在本社居住生活，不享有原告成员资格。经调查核实，被告于2019年9月27日作出《行政处理决定书》，确认第三人享有原告的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。上述决定书于2019年10月16日、11月2日分别向第三人及原告送达。另查，原告于2006年12月18日经股东大会表决通过的《2006年章程》第六条规定：“股东资格的确认：凡是本村户籍、并符合规定、且承认本章程的宝月远坑村民，均为股份社股东，挂靠户（人）除外。包括：……（二）户口原在本社但暂时迁出外地读书的中专以上在校学生均为股东，学业期满后（毕业）一周年内仍可享受股份分红及一切福利待遇（以毕业证为准），期间如户口迁回本村的，其股权继续有效。超过一周年后，需回迁的，按本章程第二章第六条第四小点执行。……（七）符合计划生育规定出生且父或母属本股份社股东的小孩，并在宝月远坑村入户的，从出生第二年开始享受本股份社的股东待遇……”原告于2017年10月8日经成员户代表会议表决通过的《2017年章程》第八条规定：“在册户籍承认本章程的农村居民符合以下情形之一的，原则上界定为本社成员，挂靠户（人）除外。包括：……（四）本社男成员结婚生育的子女，初始一年内入户在本社；（五）户口仍在本村的外嫁女。”第九条规定：“下列人员履行法律、法规、规章、政策和本社章程规定义务的，可根据实际情况，相应进行无偿配股或出资购股（出资50万元购股）：……（四）本股份社外嫁女与非本社成员登记结婚户口未迁出本社可享受股份分红，其生育的子女无权享受本股份社股份分红及一切福利待遇。”再查，原告曾用名为佛山市三水区云东海街道远坑股份合作经济社，于2019年7月22日更名为佛山市三水区云东海街道宝月村远坑股份经济合作社。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”本案中，第三人认为自己的合法权益受到原告的侵害，要求被告处理，被告基于其所具有的对集体经济组织的监督职责，作出本案被诉行政处理决定，职权依据充分。原告关于被告确认第三人成员资格及成员待遇属于干预村民自治、超越职权的主张，排除了人民政府对于集体经济组织的不当行为进行纠正和处理的法定监督职责，本院不予采纳。被告在收到第三人的申请后，依法进行调查，在作出行政处理决定前先告知双方有陈述、申辩和举证的权利，根据相关法律法规作出被诉行政处理决定，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲是原告的组织成员并享有成员同等待遇，第三人出生随母入户至原告所在地，根据上述规章和法规的规定，第三人应享有原告的集体经济组织成员资格，享受成员同等待遇。另外，在原告认可第三人母亲集体经济组织成员资格的基础上，根据《2006年章程》第六条第七项之规定，第三人亦符合章程规定的成为原告集体经济组织成员的条件，第三人随后实际上也享受了原告的成员待遇。原告在《2017年章程》实施后取消了第三人的成员资格及成员待遇。经查，该章程第八条第（四）项规定外嫁女所生育的子女无权享受本股份社股份分红及一切福利待遇，违反了前述法律规定，侵害了集体经济组织成员中外嫁女子女的合法权益，不能作为界定第三人成员资格的依据。原告虽然有依法独立进行经济活动的自主权，但其作出的决定亦不能侵害公民的合法权益，违反法律强制性规定。原告还认为第三人没有履行股份社章程规定的义务，没有在原告处生活，不符合认定第三人成员的法定条件。对此，本院认为，第三人为未成年人，依法不具备行使选举权以及表决权的资格，亦不具备积极主动参与民主管理活动的能力，原告亦无提供第三人严重违反法律、法规以及章程规定的组织成员义务的证据；其次，是否在原告处生产生活亦并非界定成员资格的法定条件，原告以第三人未履行法律法规和章程义务为由取消第三人成员资格无事实依据，本院不予支持。被告根据申请书、第三人的户口簿、身份证等证据，作出《行政处理决定书》，确认第三人享有原告的集体经济组织成员资格，并从决定作出之日起享有成员同等待遇，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。综上，原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佛山市三水区云东海街道宝月村远坑股份经济合作社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市三水区云东海街道宝月村远坑股份经济合作社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  陈 杨人民陪审员  杨**华人民陪审员  黄志梅二〇二〇年九月二十二日书 记 员  黎晓昕