河北省衡水市桃城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀1102行初31号 原告赵艳明，男，汉族，1971年8月24日出生，住河北省武安市。 委托代理人尤维涛，男，汉族，1986年4月15日出生，住河北省武安市。 被告河北省公安厅高速公路交通警察总队衡水支队衡水大队。 负责人张树胤，职务大队长。 出庭负责人王海星，职务教导员。 委托代理人韩小税，职务民警。 委托代理人刘志光，河北凌坤律师事务所律师。 被告河北省公安厅。 法定代表人刘凯，该厅厅长。 委托代理人王莹。 委托代理人李静。 原告赵艳明诉被告河北省公安厅高速公路交通警察总队衡水支队衡水大队（以下简称高速交警衡水大队）、河北省公安厅（以下简称公安厅）交通处罚、复议行政管理案，原告于2020年3月18日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案，原告委托代理人、被告高速交警衡水大队出庭负责人及委托代理人、被告公安厅委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月13日被告高速交警衡水大队作出1386031400198956号公安交通管理简易程序处罚决定书，认定，原告在大广高速实施安装、使用影响道路交通安全的光电设备、高音喇叭、大功率音响等装置的违法行为，决定处以200元罚款。原告不服，向河北省公安厅申请复议，复议机关于2020年2月13日作出冀公复决字（2020）13号行政复议决定书，维持了被告高速交警衡水大队的处罚决定。 原告诉称，2019年11月13日15时37分许，原告驾驶冀Ｄ×××××重型半挂牵引车，行驶至大广高速-1575处时，被被告工作人员拦截检查，认定原告实施安装、使用影响道路交通安全的光电设备、高音喇叭、大功率音响等装置的违法行为，当场作出罚款200元的行政处罚决定。原告对行政处罚决定不服，向河北省公安厅申请复议，河北省公安厅决定维持被告作出的处罚决定。原告认为，被告行政处罚决定违法，河北省公安厅行政复议决定违法。1、当场处罚未出示执法身份证件。《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条第一款规定，执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。但是，被告工作人员当场作出行政处罚决定时，未向原告出示执法身份证件，违反法定程序。2、未告知依法享有的权利。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。但是，被告工作人员在作出行政处罚决定之前，既未告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，也未告知原告依法享有的权利，违反法定程序。3、处罚决定书无处罚地点。《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条第一款规定，前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条第一款规定，对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。第二款规定，行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章。上述法律均规定处罚决定书载明处罚地点。但是，被告作出的处罚决定书上，却无处罚地点，违反法定程序。4、处罚决定书无执法人员签名。《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条第一款规定，前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条第一款规定，对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。第二款规定，行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时问、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条第一款规定，适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章。上述法律、规章均规定处罚决定书由执法人员签名或者盖章。但是，被告作出的处罚决定书上，并无执法人员签名或者盖章，违反法定程序。5、事实不清。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实，违法事实不清的，不得给予行政处罚。被告认定原告于2019年11月13日15时37分，在大广高速-1575处，实施安装、使用影响道路交通安全的光电设备高音喇叭、大功率音响等装置的违法行为，与事实不符。一是2019年11月13日15时37分，原告没有在大广高速1575处，实施安装影响道路交通安全的光电设备高音喇叭、大功率音响等装置的违法行为。二是2019年11月13日15时37分，原告没有在大广高速-1575处，使用影响道路交通安全的光电设备高音喇叭、大功率音响等装置的违法行为。6、瞎说。《河北省公安厅行政复议决定书》第2页至第3页载明：被申请人称，该车在车辆车头左侧加装了倒车灯，存在实施安装、使用影响道路交通安全的光电设备的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》办法第六条第七项，民警根据《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十九条第三项依法对赵艳明作出1386031400198956简易程序行政处罚决定。原告经过查询，并无《中华人民共和国道路交通安全法》办法这个法律或者法规。可见，被告是瞎说。因此，这样瞎说的行政复议决定书依法应当撤销。综上，被告作出的行政处罚决定和行政复议决定违法，损害了原告的合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，向贵院提起行政诉讼，请求贵院依法支持原告的诉讼请求。 原告提交证据如下： 1、公安交通管理简易程序处罚决定书。 2、河北省公安厅行政复议决定书。 3、河北省公安厅法制总队寄给尤维涛的邮政回执。 4、光盘一张。 被告高速交警衡水大队辩称，行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律准确，处罚措施得当。2019年11月13日15时37分，赵艳明驾驶冀Ｄ×××××重型半挂牵引车行驶至大广高速-1575公里100米处，答辩人的执勤民警身着警服对其进行检查时，发现驾驶人赵艳明驾驶的车辆车头左侧加装了倒车灯，与其使用的行驶证不匹配，存在实施安装、使用影响道路交通安全光电设备的违法事实。上述事实有驾驶人签字确认的1386031400198956《公安交通管理简易程序处罚决定书》和执法记录仪视频资料、照片等证据证实。答辩人基于上述事实作出的处罚决定中认定的驾驶安全设施不全的机动车的违法行为属事实清楚，证据确凿。河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第六条第七项规定，驾驶机动车上道路行驶不得安装、使用影响道路交通安全的光电设备、高音喇叭、大功率音响等装置，对违返该规定的，依据实施办法第七十九条第（三）项规定，将处以200元罚款，并可以强制拆除、收缴其装置。综上所述，被答辩人违法事实清楚、证据确凿，答辩人对其处以200元罚款的处罚措施于法有据、适用法律正确，处罚措施得当，并无任何违法之处。行政处罚决定的作出符合法定程序。《道路交通安全法违法行为处理程序规定》第四十一条之规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序的规定，据此，对被答辩人的处罚符合法定的适用简易程序的情形。在对被答辩人作出处罚决定前，执勤民警依法向违法行为人告知了驾驶人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、处罚依据及其依法享有的权利，在驾驶人认可其违法行为的情况下，开具了1386031400198956号公安交通管理简易程序处罚决定书并当场交付赵艳明，其本人在处罚决定书上签字确认，1386031400198956号行政处罚的作出完全符合法定程序。综上，答辩人作出的公安交通管理简易程序处罚决定书认定事实清楚，证据确凿、程序合法、适用法律准确，故请贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告高速交警衡水大队提交证据如下： 1、公安交通管理简易程序处罚决定书。 2、2020年4月20日的执法视频制作说明。 3、2019年11月13日执法记录仪视频文字内容。 4、2020年1月2日刘康宁民警查出事情经过。 5、照片4张。 6、光盘一张。 被告公安厅辩称，2019年11月13日15时37分，赵艳明驾驶冀Ｄ×××××重型半挂牵引车在大广高速-1575公里处实施安装、使用影响道路交通安全的光电设备、高音喇叭、大功率音响等装置的违法行为。违反了河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第六条第七项的规定，根据河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十九条第三项之规定，河北省公安厅高速交通警察总队衡水支队衡水大队对赵艳明作出编号1386031400198956公安交通管理简易程序处罚决定书，处以200元罚款。赵艳明对该行政处罚不服，于2019年12月23日向我厅申请行政复议。我厅经审查认为，该申请符合行政复议案件受案范围，决定受理，并将行政复议申请书副本及有关材料送达衡水大队。2020年1月3日衡水大队提交书面答复及有关证据材料。2020年2月13日我厅作出冀公复决字（2020）第13号行政复议决定书，依法维持衡水大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定书。并通过邮政特快专递将该行政复议决定书邮寄给赵艳明。经在中国邮政官网邮件跟踪查询系统查询，赵艳明已于2020年2月26日签收。我厅经复议审理查明，2019年11月13日15时37分，赵艳明驾驶冀Ｄ×××××重型半挂牵引车行驶至大广高速-1575公里处，执勤民警发现该车在车辆车头左侧加装了倒车灯，存在实施安装、使用影响道路交通安全的光电设备、高音喇叭、大功率音响等装置的违法行为，违反了河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第六条第七项的规定。衡水大队根据河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十九条第三项之规定，对赵艳明作出200元罚款的处罚决定。在该处罚决定作出前，衡水大队口头告知了赵艳明处罚决定的事实、理由及依据，并听取赵艳明的陈述和申辩。以上事实有下列证据证明，行政复议答复书、公安交通管理简易程序处罚决定书、违法车辆现场照片、执法记录仪视频等。我厅认为，赵艳明实施了安装、使用影响道路交通安全的光电设备、高音喇叭、大功率音响等装置的违法行为。衡水大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定依法维持衡水大队对赵艳明作出的公安交通管理简易程序处罚决定书。综上所述，我厅作出的行政复议决定书符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告公安厅提交证据如下： 1、赵艳明向河北省公安厅递交的行政复议申请书、处罚决定书、授权委托书、身份证复印件、驾驶证复印件及邮寄证明。 2、冀公复答字（2019）110号行政复议提交答复通知书。 3、河北省公安厅高速交警总队衡水支队衡水大队提交的行政复议答复书及相关证据材料。 4、冀公复决字（2020）第13号行政复议决定书及邮寄证明。 5、光盘一张。 经庭审质证，原告对被告高速交警衡水大队提交的证据1合法性有异议，决定书系本案诉争的具体行政行为，不是处罚原告的证据，并且行政处罚决定书本身不具备合法性，决定书不符合法定形式。对证据2合法性有异议，中华人民共和国行政处罚法第34条第二款规定，执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法人员的证件，填写预定格式编有号码的行政处罚决定书，行政处罚决定书应当当场交付当事人，但是被告执法人员当场作出决定时未向当事人出示执法证件，违反法定程序。被告实施行政处罚没有遵守法定程序，依法行政处罚无效对于执法视频资料本身的关联性、真实性认可，对执法行为的合法性不予认可。对证据3-6不发表质证意见。原告对被告公安厅提交的均无异议。被告高速交警衡水大队对原告提交的证据无异议，恰恰能说明衡水大队作出的行政行为的合法性。被告公安厅对原告提交的证据没有异议。 本院对证据作如下确认：被告高速交警衡水大队提交的证据能够证明被告做出行政行为的过程，与本案具有关联性，对证据依法予以确认。被告公安厅提交的证据系程序性证据，予以确认。对原告提交证据的真实性予以确认。 根据本院确认的上述证据，可以确定以下事实：原告系冀Ｄ×××××重型半挂车驾驶员。2019年11月13日15时37分，赵艳明驾驶冀Ｄ×××××重型半挂牵引车行驶至大广高速-1575公里处，被告高速交警衡水大队执勤民警检查发现冀Ｄ×××××车在车头左侧加装倒车灯，存在实施安装、使用影响道路交通安全的光电设备、高音喇叭、大功率音响等装置的违法行为，被告高速交警衡水大队认定，原告驾驶的机动车违反河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第六条第（七）项的规定，依照河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十九条第（三）项之规定，对赵艳明作出200元罚款的行政处罚。原告不服，向河北省公安厅申请复议，复议机关于2020年2月13日作出冀公复决字（2020）第13号行政复议决定书，维持了被告高速交警衡水大队的处罚决定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。合法性审查包括程序的合法性、认定事实的合法性和适用法律依据的合法性。河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第六条第（七）项规定，不得安装、使用影响道路交通安全的光电设备、高音喇叭、大功率音响等装置。该条规定系对各类违法行为并列式列举，原告加装倒车灯违反了安装、使用影响道路交通安全的光电设备的法律规定，违法事实清楚，依法应予处罚。被告高速交警衡水大队在执法过程中存在程序瑕疵，但未影响最后处理结果合法、客观、公正性，被告在今后工作中对执法细节应予以重视。被告公安厅复议程序合法，故对原告诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵艳明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于衡水市中级人民法院。 审 判 长  宫卫红 人民陪审员  叶晓权 人民陪审员  乔贵钦 二〇二〇年九月二十日 法官 助理  江 磊 书 记 员  冯 娜