兴城市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽1481民初2938号 原告：辽宁工程技术大学。 住所地：辽宁省阜新市。 统一社会信用代码：xxx。 法人代表：梁冰，该校校长。 委托诉讼代理人：山屹，辽宁山盟律师事务所律师。 被告：兴城热电有限公司 地址：兴城市。 统一社会信用代码：xxx。 法定代表人：马春，公司总经理。 委托诉讼代理人：卢宏，辽宁卢宏律师事务所律师。 被告：葫芦岛渤海热电有限公司。 地址：兴城市。 统一社会信用代码：xxx。 法定代表人：尚世雨，公司总经理。 原告辽宁工程技术大学与被告兴城热电有限公司，被告葫芦岛渤海热电有限公司供用热力合同纠纷一案，本院于2020年8月18日立案，依法适用普通程序进行审理。原告辽宁工程技术大学委托诉讼代理人山屹，被告兴城热电有限公司委托诉讼代理人卢宏到庭参加诉讼。被告葫芦岛渤海热电有限公司经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告辽宁工程技术大学向本院提出诉讼请求：1、请求兴城热电有限公司依法返还2019年11月1日至2019年11月31日期间的供热费1687789.72元，葫芦岛渤海热电有限公司对此承担连带返还责任。2、二被告承担诉讼费。 事实及理由：一、因渤海热电公司经营困难造成的问题。2019年前后，辽工大葫芦岛校区所在地段为葫芦岛渤海热电有限公司所辖供热区域。2019年冬季，葫芦岛渤海热电有限公司经营困难并向兴城市政府提出申请，请求将2019年冬季至2020年春季期间的供暖工作托管给兴城热电有限公司，为此在2019年12月初，兴城市住建局城市建设服务中心供热办、葫芦岛渤海热电有限公司、兴城热电有限公司三家单位在一起协商，达成《供暖工作托管协议书》(以下简称托管协议）。《托管协议》第二条、委托运行管理事项：第1款、约定托管期限：2019年12月1日一2020年3月31日。第2款、约定托管期间产权隶属关系不变，公司资产仍由甲方所有。第4款、约定托管期间产生的所有费用支出由乙方全部垫付，供暖期结束后三个月内全部核算结清。二、连山区法院执行的情况。2019年7月12日，连山区人民法院向我辽工大下达（2019)辽1402执337号、（2019)辽1402执338号执行裁定书，要求将我辽工大应在2019年冬季交付渤海热电有限公司的280万元、608万元二笔供热费支付到连山区法院执行局账户内，并约定执行的前提为“如你单位与被执行人双方继续签订供暖协议的前提下”。2019年冬季供暖前，传闻葫芦岛渤海热电有限公司经营困难，有可能断供，为此渤海热电未与我辽工大签定供热合同、未结算供热费。但至2019年12月1日，兴城市住建局供热办、葫芦岛渤海热电公司、兴城热电公司三家签订的《托管协议》，坐实了渤海热电经营困难的事实。对于两家单位如何交接供热工作以及如何结算供热费，保证履行连山法院执行局337、338号裁定的问题，辽工大一直想与兴城市热电有限公司磋商，但双方协商未果。2019年11月27日，兴城市热电公司向我校下发《停供通知》，并于2019年11月30日和2019年12月28日两次对我辽工大停供，造成学校室内温度处于零下、师生与教职员工挨冻的问题。在此情况下，经兴城市政府住建局供热办的协调，2020年1月初，辽工大与兴城热电有限公司签订《城市供用热力合同》，约定2019年11月1日至2019年11月31日，由葫芦岛渤海热电有限公司给辽工大供热，但期间曾由渤海热电有限公司供热的一个月的供热费，由兴城市热电与渤海热电公司结算。签订热力合同后，我校向兴城市热电公司履行了支付供热费的合同义务。三、原告请求的事项。我校之所以在未履行连山法院337、338号执行裁定的情况下，直接与兴城市热电公司签订《城市供用热力合同》，一则实为情势所迫、兴城市热电公司反复对我校停供，出于被逼无奈。另一则原因，也是相信兴城市政府供热办的协调及兴城市热电公司的承诺，认为他们能够遵纪守法、遵守合同，能够与渤海热电公司结算并履行连山法院的裁定。但在2020年连山区法院的再次通知下，我校才知道兴城市热电公司未与渤海热电公司结算2019年11月1日至2019年11月30日的供暖费，造成连山区人民法院下达的（2019)辽1402执337号、（2019)辽1402执338号执行裁定，执行落空。综上所述，我辽工大认为兴城市热电公司、渤海热电有限公司，占用2019年11月1日至2019年11月30日期间的供热费没有合同及法律依据，根据连山区人民法院下达的（2019)辽1402执337号、(2019)辽1402执338号二份执行裁定，二被告应对我辽工大予以返还并交付连山法院。基于上述事实及法律规定，我辽工大被迫向兴城市法院起诉，请求法院查清事实，明确责任，依法判决，支持辽工大的诉讼请求。 被告兴城热电有限公司辩称，供暖企业的供暖行为是行政许可行为，因葫芦岛渤海热电有限公司无资金，设备老化，无法完成供暖工作，故向兴城市人民政府申请暂停供暖，兴城市人民政府强制要求我公司完成葫芦岛渤海热电有限公司无法完成的供暖工作，不存在葫芦岛渤海热电有限公司直接将供暖工作交给我公司的情况。 原告要求我公司返还取暖费，违反双方约定。在2019年－2020年供暖期，我公司为原告供暖并收取供暖费是基于双方签订的《城市供用热力合同》。该合同第三条第三款规定“根据2019/2020年度《供暖工作托管协议书》，乙方所在片区的供热工作由甲方全面托管，根据甲方要求，乙方在告知兴城市建设服务中心的前提下，将供热费缴纳给甲方，若日后葫芦岛渤海热电有限公司对乙方索要供暖费，则甲方承诺由其出面解决。若葫芦岛渤海热电有限公司起诉乙方，则甲方承诺作为第三人参加诉讼，并根据法院判决决定是否由甲方向葫芦岛渤海热电有限公司返还乙方支付的供热费”，由此可见，我公司收取取暖费是有合同依据的。 原告支付的采暖费是按供热面积计算的，不是按月份计算的，其与供暖时间长短无关，且必须一次性缴纳。《辽宁省城市供热条例》第二十条“具备热计量收费条件的建筑，供热单位应当实行热计量收费。实行热计量收费的手户，按照国家有关规定交纳热费，未实行热计量收费的手户，按照供热面积收费标准交纳热费”。《葫芦岛市城市供热管理办法》（第17号令）第二十七条规定“城市供热实行谁用热，谁交费的原则。供热企业应按房屋所有权证记载的建筑面积收费采暖费。采暖费补贴具体办法按市住房和城乡建设、市财政等部门制定的相关规定执行”，第二十八条规定“热用户应按合同约定时间向供执企业一次性全额交纳采暖费，对不按时缴纳，经催缴仍不交纳的单位和个人热用户，供热企业有权按照合同约定，实行限供、缓供或停供”。可见，葫芦岛市范围的供暖费是按房屋建筑面积计算的，不存在按月计算的问题。连山区法院的裁定与本案无关。原告起诉，没有事实和法律依据，应当驳回其诉讼请求。 本院经审理查明认定的事实：2019年，葫芦岛渤海热电有限公司与兴城热电有限公司签订《供暖工作托管协议书》，该协议主要内容为：委托方葫芦岛渤海热电有限公司（简称甲方），受托方兴城热电有限公司（简称乙方），监管方兴城市住建局城市建设服务中心供热办（简称丙方）。由于甲方申请暂停2019－2020年供暖期供暖工作，兴城市人民政府要求甲方将2019－2020年供暖期的供暖生产运营工作全部委托给乙方，由乙方实施整体管理。丙方对双方工作进行协调监管。一、供热运营管理基本情况5、供暖范围主要包括辽宁工程技术大学葫芦岛校区、……；二、委托运行管理事项1、委托管理期限为2019年12月1日到2020年3月31日；4、托管期间产生的所有费用支出由乙方全部垫付，煤碳价格按乙方煤碳招标价格确定，具体金额待2019－2020年度供暖期结束后3个月内全部核算结清。协议加盖了各单位公章。 2019年12月27日，兴城热电有限公司向辽宁工程技术大学下发停供通知。该通知主要内容为：根据葫芦岛渤海热电有限公司（甲方）与兴城热电有限公司（乙方）、兴城市住建局城市建设服务中心供热办（简称丙方）三方共同签署的《供暖工作托管协议书》中“甲方将2019－2020年供暖期的供暖生产运营工作全部委托给乙方”之规定。你方的2019－2020年供暖工作由兴城热电有限公司负责，你方需将2019－2020年度取暖费交给我方。现因你方拒绝与我方签订供暖合同并拒绝向我方交纳该费用，根据《葫芦岛市人民政府令第138号》第二十八条“热用户应按合同约定时间向供热企业一次性全额交纳采暖费，对不按时交纳，经催缴仍不交纳的单位和个人热用户，供热企业有权按照合同约定，实行限供，缓供或停供”之规定，我方有权对你方实施停止供暖处理。我们将于送达该停供通知3日后停止向你方供暖，届时一切损失由你方负责。 2020年1月2日，辽宁工程技术大学与兴城热电有限公司签订《城市供用热力合同》。供热人（甲方）兴城热电有限公司，用热人（乙方）辽宁工程技术大学。第一条用热**点，面积及用热费1、用热**点：辽宁工程技术大学葫芦岛校区。2、用热面积：本取暖期，按照314886.14平方米计算，供热费用单价为26.80元/平方米，费用为8438948.60元。3、用热户类型：学校（商用）。第三条热费标准及结算方式2、合同及结算方式：供热合同一年一签，并一次性全额缴纳取暖费用。2019年11月1日至2019年11月31日期间是由葫芦岛渤海热电有限公司给乙方校区供热，由甲方负责与葫芦岛渤海热电有限公司结算此期间的供热费。3。根据2019/2020年度《供暖工作托管协议书》，乙方所在城市片区的供热工作由甲方全面托管，根据甲方的要求，乙方在告知兴城市城市建设服务中心的前提下，将供热费缴纳给甲方，若日后葫芦岛渤海热电有限公司对乙方索要供热费，则甲方承诺由其出面解决。若葫芦岛渤海热电有限公司起诉乙方，则甲方承诺作为第三人参加诉讼，并根据法院判决决定是否由甲方向葫芦岛渤海热电有限公司返还乙方支付的供热费。第八条合同有效期限2、本年度合同期限从2019年11月1日至2020年3月31日零时。合同签订后，辽宁工程技术大学向兴城热电有限公司支付1687789.72元。 2019年7月12日，连山区人民法院向辽宁工程技术大学下发（2019）辽1402执337号、338号执行裁定书和协助执行通知书；2020年7月10日，连山区人民法院向辽宁工程技术大学下发（2020）辽1402执恢15号、16号执行裁定书和协助执行通知书。 上述事实，有书证，当事人陈述为证，已质证，可以采信。 本院认为，兴城热电有限公司与葫芦岛渤海热电有限公司、兴城市住建局城市建设服务中心供热办签订的《供暖工作托管协议书》，是当事人真实的意思表示，协议的内容不违反法律规定，该协议合法有效。协议签订后，兴城热电有限公司取得了向辽宁工程技术大学供暖的资格，因此，辽宁工程技术大学与兴城热电有限公司签订《城市供用热力合同》，是双方真实的意思表示，该合同主体适格，内容不违反法律规定，合同合法有效。合同签订后，辽宁工程技术大学依照合同的规定，依法缴纳取暖费，兴城热电有限公司依照合同的规定予以供热，该合同已履行完毕。连山区人民法院向辽宁工程技术大学下发的执行裁定书和协助执行通知书，是连山区人民法院的执行行为，不能作为辽宁工程技术大学要求兴城热电有限公司返还供暖费的理由。现辽宁工程技术大学要求兴城热电有限公司返还供暖费，于法无据，对辽宁工程技术大学的诉讼请求，本院不予支持。 兴城热电有限公司与葫芦岛渤海热电有限公司之间的纠纷，因葫芦岛渤海热电有限公司未参加诉讼，也未提出诉讼主张，因此，兴城热电有限公司与葫芦岛渤海热电有限公司之间的纠纷可另诉处理。 依照《中华人民共和国合同法》第四十四条，第六十条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告辽宁工程技术大学的诉讼请求。 案件受理费19990元，由原告辽宁工程技术大学负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。 审 判 长  杨昭宁 人民陪审员  吕君德 人民陪审员  刘 丽 二〇二〇年九月十五日 书 记 员  吴佳烔