吉林省白城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉08行初22号 原告高东生，男，1964年9月24日生，汉族，农民，现住吉林省大安市。 委托代理人高喆（系原告高东生长子），男，1986年1月4日生，汉族，现住吉林省大安市。 被告大安市人民政府。 法定代表人赵彦峰，市长。 委托代理人张自海，大安市司法局法治科科长。 委托代理人于晓辉，吉林于晓辉律师事务所律师。 原告高东生因要求被告大安市人民政府履行征地补偿义务，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月22日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告高东生及其委托代理人高喆，被告大安市人民政府委托代理人张自海、于晓辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告高东生诉称，请求依法判决被告给予原告征地补偿及赔偿和精神损失及经济赔偿；本案的全部诉讼费用由被告承担。申请征地补偿及赔偿标准如下：1.赔偿：本案的全部诉讼费用人民币15万元、经济损失费（强占了约9垧草原、减少了养马的数量）15万元、精神损失费5万元，共计人民币35万元。2.补偿：按大安市人民政府征用菜地补偿标准每平方米5元、按耕地补偿25倍（其中个人安置补偿15倍，集体土地补偿10倍另行计算），征占养马场实际面积89252.22平方米，被告应给予原告的安置补偿款为6693916.50元（即：89252.22平方米×5元×15倍）。地上附着物补偿费为446261.10元（即：89252.22平方米×5元）。以上款项合计7490177.6元，从2016年7月1日征地至今按1分5厘的利息计算。事实和理由：（一）原告承包的土地为草原。原告于2000年1月23日依法竟包新华村村委会发包的草原，地址座落于舍力镇东302国道北侧，草原面积48垧，承包期限从2000年1月1日至2029年12月31日止（承包期30年不变）。2013年2月20日，大安市人民政府办公室关于印发《大安市草原生态保护补助奖励政策实施方案》的通知，在2013年8月21日依照农业部、财政部关于2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施的指导意见（农财发〔2011〕85号）文件规定，用飞机测绘认定原告的承包地为草原，并且已经给了原告从2012年至2016年五年的草原奖补。同样能证明原告被占土地为草原的还有草原使用权证登记表、白城市中级人民法院法律文书。（二）原告已经成立养马场并建设养殖场房。依照2007年10月21日实施的国土资源部、农业部国土资发〔2007〕220号文件规定，经舍力镇人民政府批准，新华村委会同意及大安市牧业管理局颁发的《大安市规模化养殖用地备案书》为证，2012年4月17日原告已经成立养马场并建设养殖场房，开展养殖经营到现在。（三）被告的征收行为已被确认违法，应当予以赔偿。 原告高东生向本院提交了以下证据、依据：1.大安市人民政府文件大政发〔1998〕4号文件；2.草原承包合同（附承包合同证明书、承包草原缴费票据），证据1、2证明原告承包的地块属于草地。3.四方测量纸质说明一份，证明经中铁四局测绘人员、舍利镇副镇长杨大勇、高东生等四方测量，证实征占高东生总土地面积89252.2平方米。4.农业部、财政部关于2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施的指导意见（农财发〔2011〕85号）、2011年6月13日大安市文件（大政发〔2013〕10号）、使用权证登记表、承包经营权证登记表、转账票据，证明政府已经按规定给高东生发放草原奖励款，共给了4年、每年4350.00元。5.国土资源部农业部文件（国土资发〔2007〕220号），证明依照此文件高东生成立了马场。6.申请书两份及用地备案书，证明经舍利镇人民政府同意三方签字、盖章和大安市牧业管理局颁发的养马场手续。7.吉林省人民政府吉政办明电〔2009〕28号文件及2009年修高速征占新华村土地的系列拟征地公告、补偿明细表，证明2009年征地时其他人都给了征地补偿款，高东生承包的是草原，绝不是未利用地。8.个体工商户营业执照及农村专业合作社证书。9.吉林省国土资源厅政府信息公开告知书〔2016〕44号，证明此工程是违法征用土地至今没有审批；白政发〔2017〕6号文件，证明白政发〔2010〕15号文件已废止，应该按照新文件执行。10.吉林省各级法院判决书、裁定书六份，证明大安市人民政府征地行为违法，依照合同法确认高东生的承包地是草原。11.照片两张，证明现在房屋与马都存在。12.委托合同一份，证明我找律师所花的费用。 被告大安市人民政府辩称，原告请求给予征地补偿、赔偿、精神损失等没有法律依据及相应证据支持，与事实不符，请依法驳回原告的诉讼请求。（一）原告提出的赔偿项目、赔偿标准没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”国家行政赔偿根据当事人提供的证据赔偿当事人的直接损失。就本案来看，大安市人民政府的土地征收行为虽然已被判违法，但实际占用行为对原告的养殖并未造成重大影响，其仍然可以利用剩余土地从事养殖行业。更没有占用原告的任何地上建筑物和构筑物，对其建筑物和构筑物等固定财产没有造成侵害。因此原告提出的赔偿项目、赔偿标准只是个人预测，毫无法律根据，也没有证据能够证明其所提损失是因为政府征收土地行为所引起的。（二）原告提出的补偿项目、补偿标准没有事实和法律依据。1.根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条的规定，家庭承包形式的承包方享有在承包地被依法征用时依法获得相应补偿的权利。而本案土地承包权的取得是双方公开协商签订土地承包合同的结果，且未经登记机关依法进行登记，与家庭承包的责任田明显不同，因此本案涉及的征地补偿款应由集体经济组织（即征收土地的所有权人）进行主张，原告无权主张给付和私分土地补偿款。2.根据《中华人民共和国物权法》第四十二条、第五十九条、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条规定，土地补偿费的归属主体只能是集体经济组织（即征收土地的所有权人）。同理，安置补助费是国家征收集体土地后为了保障以土地为主要生产资料和生活来源的失地农民的基本生活，解决因土地被征用而产生的剩余劳动力的安置问题，而发给被征地单位的专属款项，只能补助给失去土地的农村集体经济组织及其成员。很显然，其他方式承包的承包方并不存在上述问题，不需要专门的安置。而且，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七款的规定，涉及征地补偿费的使用、分配方案等村民利益的事项，应由村民会议讨论决定并办理，而不是单纯的依靠原告的自行主张。3.本项目开始实施过程中，舍利镇新华村委会已经向原告发出了解除合同通知，行使了形成权。原告在规定期限内并未主张解除合同无效，也没有提请合同效力仲裁，更没有提起民事诉讼确认合同效力。因此在本项目实施过程中，原告与土地所有权人的承包合同处于解除状态。4.在土地征收过程中，用地单位已与土地所有权人（舍力镇新华村）签订了征收土地补偿协议书，并按照《白城市人民政府关于公布全市统一年产值标准的通知》白政发〔2010〕15号文件的规定标准和被征收土地的现状支付了征收土地补偿费用，土地所有权人（舍力镇新华村）并没有提出异议。 被告大安市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.吉林省国土资源厅关于大安市××镇高东生等人信访事项的复核意见书、土地利用现状分类，证明案涉土地的地类确定是未利用地，其他草地4.3229公顷属于未利用的一种；2.大安市人民政府舍利镇新华村关于征地补偿的手续，包括征地告知书、白城市人民政府关于公布全市耕地年产值标准的通知、征收土地补偿协议书、收据、记账凭证，证明与土地所有权人已经达成协议，补偿款已经发放到位；3.村委会下发通知一份，证明村委会已经与原告方解除了合同。 经庭审质证，被告大安市人民政府对原告提供的证据发表如下意见：对证据1、2真实性没有异议，证明问题有异议，原告承包的这块地在第一次和第二次土地利用现状调查时，国土资源部土地数据库中体现为未利用地，原来确实是草原，征地时按畜牧局掌握的资料还是草原，但是在国土资源局地籍档案里边已经体现为未利用地。对证据3真实性没有异议，对四方测量（乡政府、中铁四局、大安法院、原告）的证明问题有异议，测量面积与实际占用面积不一致，该数据测量是在大安法院主持调解想要给原告一定的补偿的前提下作出的，将一些对原告以后正常的生产经营可能带来一定影响的土地也纳入到测量范围，主要是夹心地、封网。对证据4真实性没有异议，对证明问题有异议，证明不了土地地类是草原，两份登记表的真实性有异议，没有村委会印章。对证据5、6没有异议，但成立养马场的用地应该是设施农用地，没有国土资源部门备案，手续不完备。对证据7没有异议，这是省政府转发省农委的一个文件，铁路占地补偿都是按照标准给予补偿的，在地方执行的时候也遇到了一些阻力，国土资源厅认为执行该文件和土地管理法相违背，土地管理法规定征地补偿款归集体，安置补助费归承包人，这个文件里边要求把征地补偿款的80%也拿出来给个人进行分配，这个钱分给个人还是属于村民自治的范畴是有争议的。对证据8有异议，法定代表人姓名是高喆并不是原告，与原告没有关联性。对证据9真实性没有异议，对证明问题有异议，因为征收行为发生在2016年，是在该补偿标准发布之前，因此不适用2017年的标准。对证据10真实性没有异议，对证明问题有异议，不能证明土地地类属于草原。对证据11没有异议。对证据12有异议，不是直接损失，也不是合法的票据，缺少印章。 原告对被告提供的证据发表如下意见：对证据1真实性不认可，因为当年我承包的是草原，承包合同书上标注的也是草原，且根据大安市人民政府文件大政发〔1998〕4号文件规定，两次土地调查一调1990年、二调1996年都显示为草原。对证据2真实性不认可，因为征收违法。对证据3有异议，单方无法解除合同。 依据原告、被告的举证、质证，对真实性无争议的证据本院对其真实性予以确认，并记录在卷。本院于2020年8月25日到案涉土地现场进行勘查，并制作笔录一份，双方当事人均认可预留通行涵洞已被封网封住，不能通往夹心地。 经审理查明，2015年8月13日，大安市人民政府作出征地告知书，拟征收舍力镇新华村集体土地，用于长春至白城铁路扩能改造工程项目，高东生承包的部分土地位于拟征地范围内。2016年10月6日，因高东生未得到征地补偿向本院提起诉讼，请求依法确认大安市人民政府征收行为违法。本院作出（2020）吉08行初2号判决确认大安市人民政府对高东生的征地行为违法。吉林省高级人民法院（2020）吉行终174号判决予以维持。现原告向本院起诉要求补偿和赔偿。 本院认为，（一）关于原告高东生请求的安置补助费被告应否给予赔偿问题。根据《吉林省土地管理条例》第二十五条规定：“征收耕地以外的其他有收益土地的安置补偿费，按照被征收土地的前三年平均年产值的四至六倍予以一次性补偿。”原告高东生在被征收的土地上经营养马场，属于征收耕地以外的其他有收益土地，应当给予安置补偿费。因其在被征收土地上没有人工培植牧草等投入，该土地主要用途为养马，故酌定按照被征收土地的前三年平均年产值的四倍予以一次性补偿。原告高东生提交的四方测量文件，能够证明征占高东生土地包括铁路路基、封网和夹心地总占地面积89252.22平方米。关于大安市舍力镇人民政府出具情况说明所称“为高东生预留通行涵洞，方便对夹心地的使用。”经现场勘查，该涵洞已被封网封住，不能通往夹心地，大安市人民政府对此也表示认可。参照《白城市人民政府关于公布全市耕地年产值标准的通知》白政发〔2010〕15号文件规定，大安市舍力镇耕地产值标准旱田为1.35元/平方米。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第二款规定：“本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”被告大安市人民政府应当及时履行赔偿义务，因其未及时支付赔偿金所产生的利息，被告应按照原告主张的征地行为实际进场时间（即2016年7月1日）为利息起始时间予以赔偿。综上，被告大安市人民政府应当给予原告高东生安置补偿费481961.99元（即：89252.22平方米×1.35元/平方米×4倍）及利息（利息计算方法：自2016年7月1日起至付清之日止，以481961.99元为基数，按照中国人民银行同期同类存款基准利率计算）。 （二）关于原告主张的被征收土地上附着物补偿费被告应否赔偿问题。原告被征收土地上的附着物仅有天然形成的草，不符合给付地上附着物补偿标准规定，且该草的主要作用是喂马，已经在安置补偿费中按有收益的土地进行评价。原告的该项主张，本院依法不予支持。 （三）关于原告主张的全部诉讼费用、经济损失费被告应否给付问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”原告主张的全部诉讼费用、经济损失费不属于直接损失，本院对其请求不予支持。 （四）关于原告主张的精神损失费被告应否给付问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”被告的行为不存在上述法律规定的情形，原告请求支付精神抚慰金没有依据，本院对其请求不予支持。 综上，原告高东生的部分诉讼请求符合法律规定，本院依法予以支持。根据《吉林省土地管理条例》第二十五条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第二款、第三十五条、第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下： 一、被告大安市人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告高东生安置补偿费481961.99元（即：89252.22平方米×1.35元/平方米×4倍）及利息（利息计算方法：自2016年7月1日起至付清之日止，以481961.99元为基数，按照中国人民银行同期同类存款基准利率计算）。 二、驳回原告高东生的其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由被告大安市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 王 莹 审判员 王天立 审判员 王 倩 二〇二〇年九月二十五日 书记员 刘 帅