河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀07行初8号 原告袁桂花，女，1967年03月05日出生，汉族，现住北京市大兴区。 被告张家口市人民政府，住所地河北省张家口市经济开发区长城西大街市府大楼。 法定代表人武卫东，市长。 委托代理人孙洋。 委托代理人高亚楠，河北海龙（张家口）律师事务所律师。 原告袁桂花诉被告张家口市人民政府（以下简称市政府）不履行法定职责一案，于2019年12月27日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告袁桂花，被告市政府委托代理人孙洋、高亚楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告2019年10月15日向被告邮寄了《行政复议申请书》，被告收到原告行政复议申请书后，于同年10月21日向原告邮寄了张政复补字（2019）128号《补正行政复议申请通知书说明》，原告依照《行政复议法》的有关规定向被告补正了两份《行政复议申请书》，并于同年10月24日邮寄，同时邮寄了一份张政复补字（2019）128号《补正行政复议申请通知书说明》。时至今日，被告未在法定的期限内向原告作出行政复议决定书并送达给原告，被告不作为的行为违反了《行政复议法》的有关规定，侵害了原告的合法权利，根据《行政诉讼法》的相关规定，就本案依法提起行政诉讼，请求依法确认被告在法定的期限内未履行行政复议答复违法，并判决被告依法履行行政复议答复；诉讼费由被告承担。 原告为支持其诉求提供如下证据：证据1行政复议申请书，证明被告收到了行政复议申请书后被告没有作出答复。证据2补正通知书的说明，证明原告给政府邮寄了两份补正材料。证据3身份证复印件，证明原告已经把身份证复印件邮寄给了复议机关，就不再需要本人持身份证原件到行政机关。 被告市政府辩称，一、原告在收到被告出具的《张家口市人民政府补正行政复议申请通知书》（张政复补字[2019]128号）后，拒绝补正证据材料应视为放弃行政复议申请，并非答辩人不履行行政复议答复。答辩人于2018年10月18日收到原告邮寄的行政复议申请后，经审查认为原告需补正证据材料，故答辩人于2019年10月21日出具了《张家口市人民政府补正行政复议申请通知书》（张政复补字[2019]128号）并邮寄给原告，明确告知了原告需补正的证据材料、补正期限及逾期不补正的法律后果。后原告仅向答辩人邮寄补正了两份行政复议申请书，并邮寄了《张政复补字[2019]128号补正行政复议申请通知书说明》明确予以拒绝补正证据材料。根据《行政复议法实施条例》第二十九条：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”之规定，原告拒绝补正证据材料视为放弃行政复议申请，并非答辩人不履行行政复议答复。二、原告明确拒绝持身份证原件核对，导致答辩人无法核对原告身份信息，按照《河北省法治政府建设与行政审判联席会议纪要》第三条第一款第一项的规定：“申请人提出行政复议申请，应当提交身份证明材料原件进行核对，拒不提交的可不予受理”，答辩人不予受理符合规定。 被告为证明其主张向本院提交了以下证据，证据1行政复议申请书及原告身份证复印件，证据2申请书（2019.7.12）及邮政挂号信函收据复印件，以上证据1-2证明原告向被告市政府提出复议申请，并提交了证据复印件。证据3张政复补字[2019]128号《张家口市人民政府补正行政复议申请通知书》及送达回证，证明被告市政府经审查认为原告需补正证据材料，故于2019年10月21日出具了《张家口市人民政府补正行政复议申请通知书》（张政复补字[2019]128号）并邮寄给原告，明确告知了原告需补正的证据材料、补正期限及逾期不补正的法律后果，并告知原告需持身份证原件到市政府进行核对。证据4《张政复补字[2019]128号补正行政复议申请通知书说明》及两份行政复议申请书，证明原告仅补正了少提交的行政复议申请书，在说明中明确拒绝补正证据材料，按照《行政复议法实施条例》第二十九条规定视为原告放弃行政复议申请。证据5《河北省法治政府建设与行政审判联席会议纪要》（冀法[2018]15号），证明按照《会议纪要》第三条第一款第一项要求，原告拒绝持身份证原件到市政府进行核对，市政府可不予受理。 经庭审质证，被告对原告提交的证据经质证认为，对证据1无异议，对证据2、3证明目的不认可。 原告对被告提交的证据经质证认为，对证据1的身份证原件无异议。对证据2三性无异议。对证据3的合法性有异议，真实性、关联性无异议，证明目的不认可。对证据4的三性无异议，证明目的不认可。对证据5三性均不认可，证明目的不认可。 本院对上述证据认证如下，对原告提供的证据1能够证明原告向被告提出了行政复议申请，本院予以确认；对证据2能够证明原告袁桂花对被告出具的张政复补字[2019]128号《张家口市人民政府补正行政复议申请通知书》进行了书面说明，本院予以确认；对证据3证实系原告的身份证复印件，本院予以确认。对被告提供的证据1-2能够证明原告向被告提出了行政复议申请，并将申请书邮寄送达给了被告。对被告提供的证据3能够证明被告向原告出具了《张家口市人民政府补正行政复议申请通知书》（张政复补字[2019]128号）并邮寄给了原告，明确告知原告需补正的证据材料、补正期限及逾期不补正的法律后果，并告知原告需持身份证原件到市政府进行核对，本院予以确认。对被告提供的证据4能够证明原告明确拒绝补正证据材料，本院予以确认。对被告提供的证据5系法律依据，本院予以确认。 经审理查明，2019年10月15日，原告向被告邮寄了《行政复议申请书》，被告收到原告的行政复议申请书后，于同年10月21日向原告邮寄了张政复补字[2019]128号《张家口市人民政府补正行政复议申请通知书》，告知原告需持身份证原件到市政府进行核对。原告收到该补正通知后，向被告邮寄补正了两份《行政复议申请书》，同时邮寄了一份《张政复补字[2019]128号补正行政复议申请通知书说明》，明确拒绝予以补正有关证据材料。 以上事实有本院认定的证据以及庭审中当事人的陈述为证，本院予以确认。 本院认为，根据《行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，原告在收到被告出具的张政复补字[2019]128号《张家口市人民政府补正行政复议申请通知书》后，没有在合理的补正期限内，补正有关证据材料，而是在张政复补字[2019]128号《补正行政复议申请通知书说明》中，明确拒绝予以补正有关证据材料，依据上述规定，原告行为应当视为放弃行政复议申请。综上，被告未作出复议决定，是因原告行为所致，故原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告袁桂花的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告袁桂花负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  李立新 审 判 员  岳丽媛 人民陪审员  郝亚辉 二〇二〇年九月十五日 书 记 员  赵媛媛 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条， 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。