河南省浚县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0621行初38号原告王俊根，男，汉族，1975年12月5日出生，住浚县。原告李秀然，男，汉族，1947年3月24日出生，住浚县。原告张翠红，女，汉族，1965年10月14日出生，住浚县。委托代理人赵慧，北京在明律师事务所律师。被告浚县自然资源局，住所地浚县黎阳路**。法定代表人乔学民，职务局长。委托代理人孙现恩，系该局工作人员。委托代理人胡利霞，河南创诚律师事务所律师。第三人鹤壁经开新能源发展有限公司，住所地鹤壁市淇滨区帆旗大厦******。法定代表人李智勇，职务董事长。委托代理人卢潇然，河南泰豫恒律师事务所律师。原告王俊根、李秀然、张翠红诉被告浚县自然资源局为第三人鹤壁经开新能源发展有限公司（以下简称经开能源公司）颁发建设用地行政许可证一案，本院于2020年8月10日立案，依法组成合议庭。于2020年2020年9月3日公开开庭审理本案，原告王俊根、李秀然、张翠红及委托代理人赵慧，被告浚县自然资源局委托代理人孙现恩、胡利霞，第三人经开能源公司委托代理人卢潇然到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2020年3月19日，浚县自然资源局为鹤壁经开新能源发展有限公司颁发地字第4106212020000002号《建设用地规划许可证》（以下简称第02号建设用地规划许可证）。原告王俊根、李秀然、张翠红诉称：原告的承包地分别位于鹤壁市浚县黎阳镇前咀头村一组、二组，因该村的集体土地目前面临征收，为核实该征收的合法性，原告于2020年5月21日以EMS邮寄的方式向鹤壁市浚县自然资源局申请政府信息公开，申请书面公开在该区域经开能源公司“加油站”建设项目“一书两证”（建设项目选址意向书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料。被告签收后，于2020年6月4日作出答复，公开了第02号建设用地规划许可证。原告认为，被告作出的第02号建设用地规划许可证，严重违反法律规定，侵犯了原告的合法权益。故此，为维护合法权益，现请求撤销被告作出的地字第4106212020000002号《建设用地规划许可证》具体行政行为；2.诉讼费由被告承担。被告浚县自然资源局辩称，本案原告所诉的土地是2019年12月27日，自然资源部门挂牌出让时，经开能源公司竞得了该宗国有建设用地使用权，2020年3月18日经开能源公司向浚县自然资源局申请办理《建设用地规划许可证》并提供了法定材料，浚县自然资源局经审查后，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条规定和有关批准文件，于2019年3月19日向经开能源公司颁发了第02号建设用地规划许可证。综上所述，答辩人对该具体行政行许可有管辖权。作出的第02号建设用地规划许可证有充分的法律依据。因此，答辩人作出的第02号建设用地规划许可证事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，依法应驳回被答辩人的诉讼请求。第三人辩称，1.原告土地已被合法征收，原告物权请求撤销被告作出《建设用地规划许可证》具体行政行为；2.第三人是通过合法程序取得的，国有土地建设用地规划许可证，没有违反行政诉讼法第七十条的规定，应当驳回原告诉请。被告为支持自己主张向本院提交了如下证据：1.国有建设用地使用权出让合同；2.河南省自然资源厅文件；3.中共鹤壁市委办公室（鹤壁市办公室，鹤壁市人民政府办公室关于印发《浚县机构改革方案》的通知）。原告对被告提供的证据1真实性予以认可，对其合法性不予认可，该土地是原告的承包地，土地的征收应当由国务院的批复；证据2、3是规范性文件，对其证实性、合法性、关联性予以认可。第三人对被告的证据无异议。针对被告提供的证据，根据原告的质证意见，本院认为，原告对证据1的真实性无异议，本院予以采信。关于原告异议称争议案涉土地系基本农田，其征用应当由国务院的批复文件问题，该问题系土地征用、利用、储备问题，该问题不是本案审理的焦点。原告对被告提供的证据2、3无异议，本院院予以采信。第三人提交的证据：1.建设用地规划许可证申请材料一组；2.国有建设用地使用权出让合同；3.建设与用地规划许可证一份；4.不动产证；5.浚县人民政府管理文件一份。被告对第三人提交的证据无异议。原告对第三人提交的证据有异议，对申请材料真实性不予认可，该材料应当由被告提供但被告没有提供。该宗地图与地块出让图不一致，该国有土地包含了原告的耕地。针对第三人提供的证据，根据原告的质证意见，本院认为，第三人提供的证据，浚县自然资源加盖有印章，该证据在颁发的建设用地规划许可证上有载明，相互印证，本院予以采信。原告异议称，该组证据应被告提供而被告没有提供的问题，本院认为，被告不提供证据可能影响第三人的利益时，第三人向法庭提供证据，法院应当予以允许，有效防止被告恶意损害第三人利益。故原告异议不能成立。原告王俊根、李秀然、张翠红向本院提交了如下证据：1.三原告身份证复印件各一份；2.三原告《农村土地承包经营权证》复印件；3.《政府信息公开申请表》邮寄底单及查询单复印件；4.浚县自然资源局作出的信息公开答复资料复印件；5.河南省自然资源厅作出的政府信息公开申请答复书，以及黎阳镇土地利用总体规划图。被告对原告的证据提出以下质证意见：对证据1真实性无异议，但不能证明其主体资格；对证据2，该土地已经合法征收，所持证件无效；对证据3、4无异议；证据5不能证明被告程序违法，相反证明被告行为合法。第三人的质证意见同被告。针对原告提供的证据，根据被告及第三人的质证意见，本院认为，该组证据的真实性予以采信。该组证据能够证明原告通过申请政府信息公开，取得了被告为第三人颁发建设用地规划许可证的信息。但是，原告提供的证据包含了河南省人民政府豫政土【2019】200号关于浚县2018年度第一批乡镇建设征收土地的批复，该批复已经同意征收土地方案。该证据恰恰证明了第三人取得的土地已经政府批准。经审理查明，河南省人民政府豫政（2019）200号关于浚县2018年度第一批乡镇建设征收土地的批复，同意浚县拟订征收土地方案。通过挂牌出让，第三人经开能源公司取得并与浚县自然资源局签订了国有建设用地使用权出让合同，取得案涉土地。浚县人民政府2020年1月17日作出关于对鹤壁经开新能源开发有限公司出让国有建设用地使用权的批复，批复载明：“根据《土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》等法律法规有关规定。按照城市规划，将位于浚州大道东段路南一宗土地面积3508.81平方米，折合5.26市亩的国有建设用地使用权，以挂牌方式出让给你公司使用。出让用途：加油站用地，出让年限40年（位置及四至以图纸标注为准）。希接批复后办理未尽事宜，施工前由自然资源局及有关单位核拨土地。”。第三人据此向被告浚县自然资源局申请办理建设用地规划许可证。并提交了委托书身份证明及浚县发展和改革委员会项目备案证明，被告浚县自然资源局为第三人颁发了证号为第02号建设用地规划许可证。该证载明“经审核，本用地项目符合城乡规划要求”。《附图及附件名称》栏载明：“1，申请表委托书及身份证明；2，浚政【2020】1号、出让合同；3，河南省企业投资项目备案证明；4，用地平面图，营业执照。”后原告通过申请信息公开取得了相关信息，并向本院提起诉讼要求撤销被告为第三人颁发的第02建设用地规划许可证。本院认为，被告根据第三人的申请，依据浚县人民政府批准文件及浚县自然资源签订的国有建设用地使用权出让合同，审查了申请表、委托书及身份证明、浚政【2020】1号、出让合同、河南省企业投资项目备案证明、用地平面图、营业执照，并载入诉争的建设用地规划许可证的《附图及附件名称》栏，于2020年3月19日为第三人案发了第02号建设用地规划许可证。被告的行政行为事实清楚，程序合法。原告诉讼中称，涉案土地是原告的承包土地，不存在合法的征收等问题，原告异议实质是对土地的征收、征用、储备有争议，该争议不是本案审理的范围，解决原告的问题关键是补偿。原告应该正确使用诉权保护自己权益，法院依法保护诉权，但不支持滥用诉权、浪费资源、增加诉累，延误利益实现。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王俊根、李秀然、张翠红的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告王俊根、李秀然、张翠红承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鹤壁市中级人民法院。审 判 长  宋学军审 判 员  刘希普人民陪审员  刘清慧二〇二〇年九月二十九日书 记 员  朱 贺附：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。