河南省宜阳县人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫0327民初1518号原告：宜阳县赵堡镇杨庄村第二村民组，住所地：河南省宜阳县赵堡镇杨庄村。负责人：邵文善，系该村民组组长。委托诉讼代理人：祁冰洋,河南明耀律师事务所律师,代理权限为：特别授权。即代为承认、放弃或变更诉讼请求，进行和解，提出反诉或上诉等权利。委托诉讼代理人：郭帅波，河南明耀律师事务所律师，代理权限为：一般代理。被告：宜阳县赵堡镇杨庄村村民委员会，住所地：河南省宜阳县赵堡镇杨庄村。法定代表人：邵怀圈，系该村村委主任。被告：邵怀平，男，汉族，1974年4月6日出生，住河南省宜阳县。被告：关念杰，男，汉族，1973年12月27日出生，住河南省宜阳县。被告邵怀平、关念杰共同委托诉讼代理人：王守利，北京泽达律师事务所律师，代理权限为：一般代理。第三人：中铁二局第四工程有限公司，住所地：四川省成都市青白江区新河路8号，统一社会信用代码：91510113732380635M。法定代表人：谌铭，该公司总经理。原告宜阳县赵堡镇杨庄村第二村民组诉被告宜阳县赵堡镇杨庄村村民委员会、邵怀平、关念杰，第三人中铁二局第四工程有限公司土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年7月3日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告宜阳县赵堡镇杨庄村第二村民组及其委托诉讼代理人祁冰洋、郭帅波，被告宜阳县赵堡镇杨庄村村民委员会法定代表人邵怀圈、被告关念杰、邵怀平及其共同委托诉讼代理人王守利到庭参加诉讼，第三人中铁二局第四工程有限公司经本院传票合法传唤，未到庭参加诉讼。本案依法进行审理。原告宜阳县赵堡镇杨庄村第二村民组向本院提出诉讼请求：1.确认原告与被告2008年12月14日所签订的《荒山承包合同》无效；2.判令被告邵怀平、关念杰依法返还所占用的1500亩荒山；3.判令第三人就其所占用的原告《荒山承包合同》范围内的土地重新与原告签订合同；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2008年12月14日，被告邵怀平、关念杰（乙方）与甲方杨庄村第二村民组签订《荒山承包合同》，时任村委委员兼组长为邵怀圈，该合同约定：乙方承包荒山东沟坡（东至沟底，西至林坡，南至河滩，北至沟底）、下河阴坡（东至地边，西至沟底，南至岭，北至沟底）、石圪塔（东至地边、西至路边、南至地边、北至小路）。承包的总面积1500亩，承包期限30年（2009年元月1日至2039年12月31日），乙方一次性给付甲方承包费4600元，乙方拥有荒山的开发使用权。合同签订至今，该荒山依旧处于闲置状态，二被告邵怀平、关念杰并没有对其进行任何开发，按照当时约定的承包价，每亩才3元，按照30年的承包期，每年0.1元/亩，严重损害群众利益，因为一直从未开发，所以签订合同及是否发包村民并不知晓，直至2019年被告又将该荒山土地转包给承建方进行高速公路建设，被告以违法的合同方式将占地补偿款占为己有，村民前往了解才知晓被告之间曾签订合同发包的事实。原告认为：依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条之规定：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府批准。邵怀圈与被告邵怀平、关念杰在既未召开村民会议进行表决，也未经报乡镇政府同意的情况下签订土地承包合同，违反法律强制性规定，也未按照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定的承包程序办理，且被告也未对上述土地进行任何开发，严重损害了集体利益，依法应认定该合同不发生法律效力。在此情况下，二被告又擅自将该土地转让给第三方，应属于无权处分行为。综上，原告为维护自己的合法权益，故向法院提起诉讼。被告宜阳县赵堡镇杨庄村村民委员会辩称：一、杨庄村委不是本案的适格被告。原告在诉状中陈述：2008年12月14日，邵怀平、关念杰与杨庄村第二村民组签订了《荒山承包合同》。根据该合同，杨庄村委不是合同的签订人，杨庄村委只是替杨庄二组在合同上盖了公章，收取的承包金也是杨庄二组所收取的。根据合同相对性原则，杨庄村委不是合格的相对人。二、杨庄二组召开了荒山承包会议。杨庄二组的群众吃水问题一直比较困难。2008年12月二组组长邵怀圈就和群众商议过如何解决吃水的问题。二组共计22户村民，2008年12月10日晚上召开了村民大会，要求每户均出席，参加会议共计18户代表。经过大家商议认为：确实需要更换改造水泵、管道、线路等设施。但二组自身没有资金，为了不增加群众负担，大家同意将组里的荒山对外承包，收取承包费的资金用于解决吃水问题。会议由二组组长邵怀圈主持并宣布，投标人需交纳200元押金，大家可以竞标，起步2000元。该林地当时参加投标的有：邵文池、邵怀平、陈文亚三人。经过竞标，最终邵怀平以4600元投标中标。三、邵怀平两人于杨庄二组签订的荒山承包合同书，杨庄二组因无公章，即以村委的名义加盖了村委公章，对杨庄二组的承包协议进行了见证。事情已过去十几年，因修建高铁，临时占用了极少荒地，有一定经济补偿，二组个别群众因心生妒忌，出现了不安定因素，我们认为应尊重和维护原合同的稳定性。被告邵怀平、关念杰辩称：一、原告是杨庄村第二村民组，但在起诉人落款处却为邵文善个人。二者不具有一致性，致本案的原告诉讼主体资格不明，无法确认原告主体资格适格。二、我们两人与杨庄二组签订的荒山承包合同书，合法有效。2008年宜阳县按照国家荒山、林地的政策精神，全面开展荒山林地的相应工作。答辩人邵怀平邀请关念杰一同参与杨庄村荒山承包。在2008年12月参与了承包投标村民会议。投标通过后，我们一起找杨庄二组组长邵怀圈，并一同到该书记邵武壮处签订了承包合同。合同书由邵怀圈作为杨庄二组组长以二组名义与我们签订了合同，并由邵武壮加盖了杨庄村委会的公章，我们缴纳了承包费，故该合同应合法有效。三、答辩人关念杰已经依法取得了林权证权属证书。2010年9月28日我们取得了豫宜阳林证字（2010）第0617号林权证。该林权证是我们依法承包荒山林地的物权凭证。时至今日已近十年，原告不能以合同的债权理由而否认以对抗林权证物权权利。四、杨庄二组与我们签订的合同书为1500亩荒山，而林地部门颁发林权证需要经过精准绘测，经过绘测确定的只有452亩，加上其他荒山、荒坡面积亦不超过1000亩，二者误差较大。待面积测量准确，杨庄二组应当按比例返还我们相关款项。五、因我们已取得林权证，该案诉讼已超出承包合同纠纷范围。综上，应依法驳回原告的诉讼请求。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：杨庄二组为吃水问题，于2008年12月14日，将其村边一座其无所有权证的荒山承包给邵怀平、关念杰，并签订了《荒山承包合同》，杨庄村民委员会在该合同上加盖了公章。该合同约定：乙方承包荒山、东沟坡（东至沟底，西至林坡，南至河滩，北至沟底）、下河阴坡（东至地边，西至沟底，南至岭，北至沟底）、石圪塔，（东至地边、西至路边、南至地边、北至小路）。承包的总面积1500亩，承包期限30年（2009年元月1日至2039年12月31日），乙方一次性给付甲方承包费4600元，乙方拥有荒山的开发使用权。2019年，因建设高速公路，需要占用合同范围内的一部分荒地，关念杰和邵怀平将荒地交给第三人中铁二局第四工程有限公司，第三人中铁二局第四工程有限公司将补偿款直接给付了关念杰和邵怀平。故原告以该合同未经民主议定程序，是无效合同要求二被告返还占用的荒地并重新与第三人签订合同，向法院提起诉讼。本院认为，森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。本案原告未提供涉案荒山归其所有的土地所有权证明，无法确认原告对涉案荒山是否拥有所有权。原告应通过政府部门确认其所有权后，再确认其发包给邵怀平、关念杰的《荒山承包合同》是否有效，故应驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国物权法》第四十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第(三)项、第一百四十四条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，缺席裁定如下：驳回原告宜阳县赵堡镇杨庄村第二村民组的起诉。如不服本裁定，可在接到本裁定书之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审判员  王文超二〇二〇年九月二十九日书记员  李圆圆