湖北省荆州市沙市区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1002行初26号原告：黎世梅，女，汉族，1955年3月27日出生，住湖北省荆州市荆州区，委托代理人：尹家友（黎世梅之夫），男，汉族，1952年2月9日出生，住湖北省荆州市荆州区，被告：荆州市公安局沙市区分局，住所地沙市区北京路毛家坊**。法定代表人：马挟超，该局局长。委托代理人：项琳雯，该局工作人员。委托代理人：朱远，该局工作人员。被告：荆州市公安局，，住所地沙市区江津西路**法定代表人：黄庭松，该局局长。委托代理人：张敬琪，该局法制支队副队长。委托代理人：陈飞，湖北天典律师事务所律师。原告黎世梅诉被告荆州市公安局沙市区分局（以下简称沙市区公安局）、荆州市公安局（以下简称市公安局）行政处罚及行政复议一案，于2020年4月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告黎世梅的委托代理人尹家友，被告沙市区公安局的委托代理人项琳雯、朱远，被告市公安局的委托代理人张敬琪、陈飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沙市区公安局于2019年10月6日作出《行政处罚决定书》（沙分公[西]行罚决字[2019]2806号），决定对原告行政拘留五日。被告市公安局于2019年12月30日作出《行政复议决定书》（荆公复决字[2019]20号），复议维持了被告沙市区公安局的行政处罚决定。原告诉称：2019年10月6日发生的事情是由2019年10月2日的杀人案引起的，2019年10月2日沙市五一路发生了凶手当街杀死两人的恶性命案，事后受害人家属在外面看到与凶杀有牵连的女子仍逍遥法外，就去公安机关反映并请求对凶手依法严惩，并对有牵连的女子依法控制。接待的人答复他们称“凶手17岁不可能枪毙，你们不要想判他死刑，那个女子我们放了，你们无权干预，你们有意见可以去上面反映”。死者家属在极度悲伤中非但没有得到安慰，又受此刺激，只得去沙市分局反映情况(原告未参予)。数日来受害者家属一直未得到回复，无奈之下于2019年10月6日(她们不知道当天是休息日)几位七、八十岁的高龄老人，到市政府向领导反映情况，因无人上班，无人接待，她们跪在地上要求见领导。原告当时在帮受害人家属联系律师，返回的路上听说几个老人去了市政府，就在市政府停了下来。原告见老人下跪无人接待，也跪了几分钟，见有工作人员来了，就主动站起来，向他们反映。其中一位领导说“你们不要跪了，等会有领导接待你们”。原告觉得可以，就按照这位领导的要求站到路边等待。至此事态已经平息，却又来了一批警察，为首的一到就大声喊到，“谁在这里闹事，谁闹事就把谁抓起来”。当时站在路边的原告跟他说“没有闹事，已经讲好了，领导等会来与大家沟通，请对她们态度好一些，她们是受害者，没有办法才来反映情况的”。该警察听了不耐烦，语气更难听并说“我就把你抓起来”。就这样他们把原告强行抓走，并下达了拘留五天的处罚决定书(请见公安的摄像资料并请把当时对话复原)。被告所称拘留原告的理由与事实不符，与法律相悖。一、被告一称“原告伙同近三十人到市政府下跪喊冤，影响人员，车辆正常出入，经民警劝告无效。其行为符合‘情节较重’之情形”与事实不符。公安局的视频能一目了然。二、被告称“将原告当场抓获”，请岀示现场抓获的影像资料，原告被抓前几分钟，她在干什么？有违法行为吗？综上所述，作为命案受害人亲属向领导反映情况是正常的，诉求是合法正当的，并无任何无理要求，更无“伙同近三十人”之情形。家属下跪是因为没有人接待她们，原告跪了几分钟见工作人员来了就自己主动起来，且与工作人员沟通，并已达成共识，根本不是不听劝阻。原告并无影响人员、车辆正常出入之行为。事情平息后又来一批警察，其中一个盛气凌人、大声训人，原告仅要求他与大家好好讲话，影响了他的威严而被强行抓捕的。以上事实请见公安的摄像并请恢复原音。原告并未违犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定。被告所述与事实不符，运用法律不当。请调看事情发生的全部摄像，而不是部分不完整的视频。综上，请求人民法院判令1.撤销沙市区公安局作出的《行政处罚决定书》及市公安局作出的《行政复议决定书》；2.被告承担本案诉讼费并向原告赔礼道歉。原告向本院提交了如下证据：1.黎世梅、尹家友身份证、结婚证复印件，拟证明原告主体身份以及委托代理人的委托材料；2.沙市区公安局作出的沙分公[西]行罚决字[2019]2806号《行政处罚决定书》；3.市公安局作出的荆公复决字[2019]20号《行政复议决定书》；4.2019年10月6日原告向被告递交的《申请书》。证据2-4拟证明处罚决定与事实不服，适用法律不当，程序不合法。被告沙市区公安局辩称：一、本案事实清楚。经调查查明，2019年10月6日11时左右，原告黎世梅因表侄孙黎睿智被杀害，伙同近30人在沙市区江津路荆州市人民政府大门口下跪喊冤，影响车辆、人员正常进出。二、证据确实充分。我局依法收集有荆州市信访局的《情况说明》1份、荆州市人民政府门口的现场视频1份、解放街办绿化村社区主任郑国庆的《询问笔录》1份、荆州市人民政府当班保安唐农《询问视频》1份、黎世梅本人《询问笔录》及同步录音录像光盘。三、程序合法。我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，依法办案，各个环节进行了审核审批，制作了接处警工作登记、受案登记、接受案件回执单、结案报告、内部呈批文书、《行政处罚权利义务告知书》《行政处罚决定书》、执行回执、《行政拘留家属通知书》、身份证明、到案经过、《案件指定办理通知书》等材料。四、适用法律适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”。本案中，黎世梅伙同近30人在沙市区江津路荆州市人民政府大门口下跪喊冤，影响车辆、人员正常进出，我局决定对其行政拘留五日，于法有据。综上所述，我局对黎世梅处以行政拘留五日(因请假出所获批，实际执行拘留时间为一日)的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告沙市区公安局向本院提交了如下证据：1.荆州市信访局《情况说明》；2.解放街办绿化村社区主任郑国庆的《询问笔录》；3.荆州市人民政府当班保安唐农的《询问笔录》；4.黎世梅的《询问笔录》，同步录音录像光盘；证据1-4拟证明黎世梅与其他亲属在荆州市政府门口下跪喊冤，经劝阻后仍未离开的事实；5.关于黎世梅扰乱单位秩序案的结案报告；6.接处警工作登记表；7.受案登记表；8.《呈请行政处罚报告书》；9.《行政案件权利义务告知书》；10.《行政处罚告知笔录》；11.《行政处罚决定书》；12.《行政拘留家属通知书》；13.拘留执行回执；14.到案经过；15.黎世梅身份证明；16.《案件指定办理通知书》。证据5-16拟证明我局在办理黎世梅扰乱单位秩序案件中程序合法。被告市公安局辩称：一、我局办理黎世梅申请行政复议案件的情况。黎世梅不服沙市区公安局于2019年10月6日对其作出的沙分公[西]行罚决字[2019]2806号《行政处罚决定书》，向我局申请行政复议，我局于2019年10月8日依法受理。后于2019年12月5日依法延长行政复议期限三十日，并于当日在联系申请人的代理人尹家友后，将《行政复议期限延长通知书》邮寄送达尹家友。经依法调查查明，2019年10月6日11时左右，黎世梅在沙市区江津路荆州市人民政府大门口行车道上下跪喊冤，影响人员、车辆正常出入，经民警劝阻无效，被民警现场抓获。当日，沙市区公安局对黎世梅作出行政拘留五日的行政处罚决定。我局认为，黎世梅为表达诉求，于荆州市人民政府大门外行车道上下跪喊冤，影响了人员、车辆正常进出，其行为属扰乱单位秩序，其间民警对其进行劝阻，其未听劝阻，确属情节较重之情形，因此沙市区公安局对黎世梅作出行政拘留五日的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，我局于2019年12月30日作出荆公复决字[2019]20号行政复议决定，维持了沙市区公安局作出的行政处罚决定，并于当日将《行政复议决定书》直接送达黎世梅的代理人尹家友。二、对原告提起行政诉讼理由的答辩意见。原告请求撤销我局作出的《行政复议决定书》，我局认为，沙市区公安局对黎世梅作出的行政拘留五日的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。我局办理黎世梅的行政复议案件符合法定程序。综上所述，我局办理黎世梅行政复议案事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告市公安局向本院提交了如下证据：1.市公安局的统一社会信用代码证书，拟证明市公安局系依法设立的机关法人，具备行政复议主体资格；2.黎世梅递交的复议申请书及相关申请材料，拟证明市公安局依法受理黎世梅的行政复议申请；3.《行政复议案件登记表》，拟证明市公安局收到黎世梅行政复议申请材料的时间以及依法及时受理了黎世梅的行政复议申请；4.《行政复议提交答复通知书》（荆公复答字[2019]20号），拟证明市公安局依法将行政复议申请书副本送达沙市区公安局，并通知沙市区公安局提交书面答复及作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；5.《送达回执》（2019年10月9日）拟证明市公安局将《行政复议提交答复通知书》依法送达沙市区公安局；6.沙市区公安局向我局提交的《行政复议答复书》，拟证明沙市区公安局在法定期限内向我局提交书面答复；7.《行政复议期限延长通知书》的领导审签发文稿纸，拟证明市公安局依法延长该行政复议案件的办理期限；8.《行政复议期限延长通知书》（荆公复延字[2019]10号），拟证明市公安局依法延长该行政复议案件的办理期限；9.《送法回执》（2019年12月5日寄出）及网上查询的邮寄《行政复议期限延长通知书》的物流信息，拟证明市公安局将《行政复议期限延长通知书》依法送达黎世梅；10.《送达回执》（2019年12月6日），拟证明市公安局将《行政复议期限延长通知书》依法送达沙市区公安局；11.《行政复议决定书》的领导审签发文稿纸；12.《行政复议决定书》（荆公复决字[2019]20号）；证据11-12拟证明市公安局在法定期限内依法作出行政复议决定；13.送达回执（2019年12月30日）；14.送达回执（2019年12月31日）；证据13-14拟证明市公安局将《行政复议决定书》依法送达黎世梅以及沙市区公安局；15.该复议案件办案民警的警察证复印件，拟证明办理该行政复议案件的两名办案人员具备法定资质。经庭审质证，原告对被告沙市区公安局提交的证据综合质证意见如下：证据中的内容与事实不符，只有十余名上访人员，并不是近三十人，原告没有不停劝阻，也没有喊口号等行为；被告适用法律错误，原告的行为不符合情节严重的规定，没有造成较大影响；被告办案程序不合法，原告是被强行抓捕，而不是口头传唤；处罚决定书错误，应予撤销。原告对被告市公安局提交的证据质证意见如下：对证据1无异议；对证据2-15是市公安局的办案程序，均无异议。被告沙市区公安局和市公安局对原告提交的证据质证意见如下：对证据1无异议；对证据2-3真实性均无异议，但对证明目的有异议，对证据4申请书的内容认为结合市政府门口的视频以及证人笔录，原告扰乱单位秩序的违法行为，不符合暂缓执行的情形。本院对双方提交的证据作如下认定：原告提交的证据2-3系本案的审查对象，对其合法性将结合全案事实予以综合评判；原告提交的证据4系向本院递交的申请，被告在提交的证据材料中已经展示案发当天的视频内容，申请书不符合证据形式，故不予采信。被告沙市区公安局提交的证据2-3系案发当日现场的目击人员陈述，侧面反映了案发当天现场的情形，依法予以采信；被告沙市区公安局提交的证据4系视频资料，记录了案发当天原告在现场具体行为的客观情形，依法予以采信；被告沙市区公安局提交的程序性材料证实了案件办理符合法定程序，依法予以采信。被告市公安局提交的证据材料证实了行政复议的程序性事项符合法律规定，依法予以采信。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告黎世梅于2019年10月6日11时许，与数十妇女在沙市区江景路荆州市人民政府门前下跪哭喊，反映发生于2019年10月2日的一起命案相关情况，并要求会见领导，引发大量路人群众聚集围观，影响车辆、人员正常通行。巡逻民警发现情况后，组织人员对原告等人进行劝阻，但原告等人不听劝阻，继续下跪喊冤。后增援民警到达现场后，将原告等人带离荆州市人民政府大门口。同日，被告沙市区公安局西区派出所立案查处此事，在询问相关当事人并调查收集相关证据后，对原告进行了处罚告知，并于2019年10月6日作出《行政处罚决定书》，认定原告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，决定对原告处以行政拘留五日。同日该处罚决定送达原告后予以执行，实际执行拘留一日。原告不服该行政处罚决定，向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局受理后，于2019年12月30日作出《行政复议决定书》，复议维持了被告沙市区公安局的行政处罚决定。原告不服上述处罚决定和复议决定，遂诉至本院。另查明，2019年10月2日发生的命案沙市区公安局已经于2019年10月3日立案侦查，该案犯罪嫌疑人立案当日已被羁押。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）……”，本案中，原告等人以2019年10月2日的一起命案为由，在荆州市人民政府门前下跪哭喊，并要求会见领导，经多次劝阻仍不离开，引发大量路人群众聚集围观。荆州市人民政府是人民群众重要的社会活动场所，原告等人不按正常程序反映诉求，而在人民政府门前地带下跪、喊冤，其目的就是造成社会影响，引发社会注意，其行为已经影响了荆州市人民政府的正常运行，严重扰乱了社会公共场所秩序，原告违法事实成立，情节较重。故被告沙市区公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，对原告作出行政拘留五日的处罚并无不当。被告在案件的办理过程中，遵循了立案、调查、取证、告知等程序性事项，对原告作出的处罚决定程序合法。关于被告市公安局复议决定合法性的问题，原告向被告市公安局申请行政复议后，市公安局于2019年10月8日依法受理，在办理延期手续后，于2019年12月30日作出《行政复议决定书》并依法送达，该复议决定程序上符合法律的规定。被告市政府在《行政复议决定书》中，维持被告沙市区公安局作出的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。关于2019年10月2日的命案公安机关已经刑事立案侦查，原告等人反映诉求应遵循正常的程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黎世梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黎世梅承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件诉讼费人民币50元，款汇至湖北省荆州市中级人民法院，账号：17×××30，开户银行：中国农业银行荆州市长江大学支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈香人民陪审员  盛涛人民陪审员  杨芳二〇二〇年九月二十五日法官助理廖兆铭书记员彭聪