新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民法院民 事 判 决 书（2019）新0109民初5503号 原告：乌鲁木齐市米东区芦草沟乡芦草沟村村民委员会，住所地：乌鲁木齐市米**芦草沟乡芦草沟村。法定代表人：马占海，该村村委会主任。委托诉讼代理人：周树声，新疆万和律师事务所律师。被告：神华新疆能源有限责任公司，住所地：新疆乌鲁木齐市米**米东中路**。法定代表人：刘晋冀，该公司总经理。委托诉讼代理人：王同强，男，该公司律师。委托诉讼代理人：张世茂，男，该公司职员。被告：神华新疆能源有限公司乌东煤矿，住，住所地：新疆乌鲁木齐市米**/div>负责人：候德建，该矿矿长。委托诉讼代理人：田欢，男，该公司职员。原告乌鲁木齐市米东区芦草沟乡芦草沟村村民委员会（简称芦草沟村）诉被告神华新疆能源有限责任公司（简称神华能源公司）、被告神华新疆能源有限公司乌东煤矿（简称神华乌东煤矿）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年9月2日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月21日公开开庭进行了审理。原告芦草沟村的法定代表人马占海及其委托诉讼代理人周树声、被告神华能源公司的委托诉讼代理人王同强、张世茂、被告神华乌东煤矿的委托诉讼代理人田欢到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告芦草沟村向本院提出诉讼请求：1、判令被告承担在被告矿界范围内132.2亩耕地因裂缝、塌陷无法耕种的补偿款277.62万元（132.2亩自2015年至2029年14年按1,500元/亩计算，132.2亩×1,500元/亩×14年）；2、由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：1999年，原告第六村民小组21户村民第二轮承包了该村132.2亩农村基本农田，承包截止到2029年。21户村民承包后一直在该宗耕地种植农作物，但在2015年初，此块耕地出现了大面积裂缝和塌陷，使村民被迫停止耕种，时至今日裂缝、塌陷越来越严重已无法进行耕种。因2012年该宗132.2亩耕地区域并入到被告开采矿界范围，所以被告应当对此耕地的裂缝、塌陷以致无法耕种承担责任。农民是靠土地生存的，因煤矿的开采造成耕地裂缝塌陷，使21户村民失去了生活的来源。被告作为大型央企应当尊重这一事实，承担经济责任和社会责任，维护社会的稳定。综上所述，为维护原告的合法权益，请求支持原告的上述诉讼请求。被告神华能源公司辩称，原告主张的涉案塌陷区域与被告及分公司没有任何关系，该区域系历史上芦草沟村的集体小煤矿开采以及私营企业陈兴远煤矿开采导致的，原告请求被告承担法律责任，缺乏事实及法律依据。被告方自始至终没有在该区域进行过开采，将来也不会在此区域进行开采。因此，该区域的塌陷挖损应当由谁开挖，谁来承担责任。原告明知自己和陈新远煤矿是致害人，却对被告提起诉讼，明显不当，请求法庭驳回原告的诉讼请求。被告神华乌东煤矿辩称，我方的答辩意见与神华能源公司的答辩意见一致。原告芦草沟村围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织被告进行了质证。对被告无异议的《关于芦草沟乡群众反映农田产生拉裂下沉的回复函》和《农村土地承包合同》本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、《芦草沟乡关于自治区群众工作督导组（2019年6月2日）反馈问题整改方案》、《情况说明》。原告以该组证据拟证实芦草沟村六组村民塌陷耕地范围于2012年已划属神华集团乌东煤矿开采区以及具体塌陷的耕地状况。质证后，被告对该组证据不予认可。本院对原告所提供的该组证据结合本案中的其他证据进行综合认定。二、现场照片5张。原告以该组证据拟证实农田裂缝、塌陷严重。被告对该证据不予认可。该照片反映塌陷土地的具体状况，本院对原告所提供的该组证据予以确认。三、乌政办（2011）272号文件。原告以该证据拟证实被告对原告的补偿应当参照该《办法》的规定，即按照耕地1,500元/亩进行补偿。质证后，被告对该证据不予认可。由于原告所提供的该文件仅是相关规定，并非严格意义上的证据。被告神华乌东煤矿为支持自己的抗辩意见，提交了下列证据：乌东煤矿井上下对照图、关于采矿情况的新闻报道、采矿许可证。被告以该组证据拟证实土地裂缝并非由被告开采所导致。质证后，原告对被告所提供的采矿许可证无异议，对被告所提供的其他证据提出异议。本院对被告所提供的该组证据结合本案的其他证据进行综合认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年，原告芦草沟村（作为甲方，发包方）与被告神华能源公司（作为乙方，承包方）以及乌鲁木齐市米东区芦草沟乡人民政府（作为丙方，见证方）签订一份农村土地承包合同，该合同所约定的主要内容为：一、本合同项下移转土地位于××区居民点北面，东起芦草沟河，南至芦草沟村第四村民小组居民区以北耕地，西至山坡、道路，北至原乙方2008年已经征迁的农田，本合同项下土地面积为33.14亩，该土地的承包经营期限近16年，即从2014年1月1日起至2029年8月31日止（全国第二轮土地承包截止日），土地承包金单价为1,200元/亩，共计63.6288万元。2019年6月24日，针对芦草沟村部分村民反映由于煤矿开采出现耕地大面积塌陷，无法耕种的问题，米东区芦草沟乡人民政府和中共米东区芦草沟乡委员会作出芦党函（2019）143号芦草沟乡关于自治区群众工作督导组（2019年6月2日）反馈问题整改方案。在接到该反馈问题整改方案后，被告神华乌东煤矿于2019年6月27日出具一份关于芦草沟乡群众反映农田产生拉裂下沉的回复函。该回复函的主要内容为：一、乌东煤矿采矿范围内共有34层可采煤层，自南向北依次为Ｂ1-Ｂ34煤层，煤层总厚度135米，主采Ｂ1＋2煤层和Ｂ3-6煤层，开采方式为水平分段放顶煤采煤法，综采机械化开采；通过现场核实芦草沟六队农田内裂缝位于Ｂ23-29煤层上部，勘探资料查询Ｂ7-Ｂ34煤层厚度薄、煤质差、劳动效益低、作业空间狭小不利于综掘设备的利用，该矿目前暂未进行开采。二、该矿进行了现场踏勘，芦草沟六队农田内裂缝位于Ｂ23-B29煤层上部，位于芦草沟河以东334米位置处，位于乌东煤矿B3-6煤层开切巷东北侧530米位置处，从该矿开切巷到达裂缝处需越过芦草沟河，自东向西铺设的鄯善至石化天然气管道，现勘查未发现管道拉裂或河流断流，上述地点均不在该矿采动东西走向拉裂影响范围内。三、通过走访，调查矿区以往老资料，在该农田裂缝以南105米为原东山区芦草沟乡芦草沟村三矿小窑开采的B15－20煤层区域，此小窑已于2004年关闭，开采深度约120米。乌东煤矿于2012年进行资源整合，同时将此处小窑区域并入乌东煤矿矿界范围，但该矿未对此区域进行开采。另外，芦草沟河在八道湾向斜南翼边界处通过，《资源储量核实报告》将芦草沟河保护煤柱列为次边际经济的控制的资源量（2S22）共为643.38万吨，设计作为永久煤柱留设。根据急倾斜煤层采动拉裂特点及岩移观测数据分析，拉裂影响主要为南北倾向方向，走向未发现隔水煤柱断裂。综上分析，芦草沟六队农田内裂缝位于该小窑南北倾向拉裂响范围内，为小窑开采产生的历史遗留问题。四、乌东煤矿对主采煤层顶、底板方向产生拉裂影响范围已进行了补偿。为减少社会纠纷，与芦草沟乡芦草沟村委会进行协商，对影响范围内土地进行长期承包，并签订农村土地承包合同，确定对顶板侧548.85亩土地和底板侧284.9亩土地进行承包，承包时间从2009年1月1日至2029年8月31日止，共计21年，约定每5年进行一次付款，现已支付3次承包款项。五、在2012年乌东四矿整合期间将芦草沟村第六村民小组农田划入乌东煤矿矿界范围，但乌东煤矿未对此处煤层进行开采，且芦草沟村六队农田内裂缝距该矿拉裂区域较远，与乌东煤矿开采形成连续拉裂的规律不符。因此确定芦草沟村六队农田内裂缝并非由乌东煤矿开采而产生，芦草沟村村民对于农田无法耕种索赔单位与造成此处产生裂缝的责任单位不符，主要责任单位界定有误。在被告神华乌东煤矿出具上述回复函后，原告遂于2019年9月2日向本院起诉，要求被告承担在被告矿界范围内132.2亩耕地因裂缝、塌陷无法耕种的补偿款277.62万元。本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第七十三条规定：“从事高空、高压、地、地下挖掘活动或者使用高速轨道运输工具造成他人损害的营者应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有过失的，可以减轻经营者的责任。”按照上述法律规定，从事地下采煤活动应当承担无过错责任。原告将被告神华乌东煤矿出具的回复函作为本案的证据进行提供，被告神华乌东煤矿在回复函中也将相应事项的来龙去脉予以详细地阐述，在该份回复函中强调了责任系芦草沟乡芦草沟村三矿小窑所造成，现该小窑已在2004年关闭，2012年进行资源整合时，已将此小窑区域并入乌东煤矿的矿界范围。从本案目前的情形来看，原告芦草沟村主张发生地裂损害的六组土地自2012年起就在被告神华乌东煤矿的采矿区范围，被告神华乌东煤矿虽然认为并未在地裂区域进行过采煤，该地裂损害系历史遗留问题，与其无关，由于到底是原芦草沟村三矿小窑开采所致还是被告神华乌东煤矿自身的行为所致，在具体的原因力上难以进行区分，结合本案的实际情况，本院确定被告神华乌东煤矿向原告承担50%的民事责任。在地裂损害致使土地难以继续耕种的情形下，被告神华乌东煤矿理应向原告进行补偿。被告神华乌东煤矿系被告神华能源公司的分公司，被告神华能源公司应当对其分公司的债务承担民事责任。关于具体的补偿标准，原告提供了相应的文件以及合同，本院参照原、被告双方关于芦草沟村四组的合同标准1,200元/亩来确定，补偿的期限确定到2029年，按10年进行补偿，补偿的土地亩数为132.2亩，具体的补偿款为：132.2亩×1,200元/亩×10×50%＝793,200元。依照《中华人民共和国民法总则》第七十四条第二款，《中华人民共和国侵权责任法》第七十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告神华新疆能源有限公司乌东煤矿于本判决生效后十日内向原告乌鲁木齐市米东区芦草沟乡芦草沟村村民委员会支付132.2亩耕地无法耕种的补偿款793,200元；二、如被告神华新疆能源有限公司乌东煤矿于本判决生效后十日内未履行或者未完全履行，则由被告神华新疆能源有限责任公司对本判决第一项全部或者清偿不足的部分承担清偿责任；三、驳回原告乌鲁木齐市米东区芦草沟乡芦草沟村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费29,009.6元，原告负担20,721.14元，二被告负担8,288.46元；邮寄送达费120元，由二被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   龚永胜人民 陪 审员   牛朝阳人民 陪 审员   闵连芳二 〇 二 〇 年 九 月 二 十 六 日书  记  员   汪晓燕