陕西省华阴市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)陕0582民初702号 原告：宁安治（曾用名严安治），男，1948年1月2日出生，住陕西省华阴市。 原告：杨守业，男，1961年5月14日出生，住陕西省华阴市。 被告：陕西华山旅游集团有限公司，住所地陕西省华阴市华山景区。 法定代表人：张泉，董事长。 诉讼委托代理人：展永，陕西华岳律师事务所律师。 被告：陕西太华旅游索道公路有限公司，住所地陕西省华阴市华山景区。 法定代表人：靳勇，董事长。 诉讼委托代理人：王华兴，陕西泰普律师事务所律师。 原告宁安治、杨守业与被告陕西华山旅游集团有限公司（以下简称华旅集团公司）、陕西太华旅游索道公路有限公司（以下简称太华索道公司）财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告宁安治、杨守业，被告陕西华山旅游集团有限公司诉讼委托代理人展永，被告陕西太华旅游索道公路有限公司诉讼委托代理人王华兴均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告宁安治、杨守业向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令二被告支付原告6818.52亩林地林木赔偿金17732880元。2、本案案件受理费由被告负担。事实与理由：1998年3月12日，华阴市华山镇人民政府（原华阴市五方乡人民政府）、华阴市岳庙街道办事处金仙村村民委员会(原华阴市五方乡仙峪内村村民委员会)与原告宁安治(曾用名严安治)签订《合同》，约定“本村同意将西径沟、寺沟对外承包给严安治等人，承包人对承包范围内的坡耕地要进行退耕还林，封山(沟)造林等治理”。合同载明“1、承包期限自1998年3月起至2028年3月终，承包期限为30年。2、被承包的西岔沟和寺沟总面积是6850亩，其中坡耕地面积是560亩。3、付款方式：待承包方退耕还林收益后，一次性付给仙峪内村17500元。”“5、合同生效后，承包方可享受国家退耕还林和天然林保护工程的一切优惠政策，仙峪内村不得附加任何条件。”合同签订后，原告宁安治一次性付给仙峪内村承包款17500元。2003年4月15日，华阴市岳庙街道办事处金仙村村民委员会（原华阴市五方乡仙峪内村村民委员会)与原告宁安治(曾用名严安治)签订《合同（续）》，约定“若国家开发建设，征占承包方承包范围内的坡地，一切赔偿等事宜均由承包方协商并享有。”2010年9月25日，华阴市林业局、华阴市华山镇人民政府(原华阴市五方乡人民政府）、华阴市岳庙街道办事处金仙村村民委员会(原华阴市五方乡仙峪内村村民委员会)召开会议，作出《关于严安治等人退耕还林合同等问题的会议纪要》确认上述合同为有效合同。因承包面积大，原告宁安治没有足够的经济能力及时间精力承包经营该6850亩土地，原告宁安治与原告杨守业约定合伙承包该6850亩土地，共同种植、管护林木，共同投资、共同收益。2009年，被告陕西太华旅游索道公路有限公司由于开发旅游景点修建索道，占用原告严安治、原告杨守业等人共同承包种植管护的林地31.48亩(已作赔偿)。2012年，被告陕西华山旅游集团有限公司、被告陕西太华旅游索道公路有限公司无视原告合法的林地承包合同，未办任何法律手续，擅自改变林地用途，圈占6850亩林地，将该林地作为华山景区旅游用地开发使用，原告严安治、原告杨守业等人无法种植、管护林地、无法取得收益。综上所述，原告宁安治、原告杨守业等人与华阴市华山镇人民政府（原华阴市五方乡人民政府）、华阴市岳庙街道办事处金仙村村民委员会（原华阴市五方乡仙峪内村村民委员会）签订的林地承包合同真实合法有效，应当由原告宁安治、原告杨守业等人承包经营、获取收益。由于被告陕西华山旅游集团有限公司、被告陕西太华旅游索道公路有限公司侵犯二原告合法权益，致使二原告30年以来的劳动经营血本无归，直接经济损失17732880元。在被告圈占林地等侵权行为中，华阴市国土资源局拒不履行法定监管责任，并存在配合被告侵权的问题。恳请人民法院依法维护二原告合法权益，支持二原告的全部诉讼请求。 被告华旅集团公司辩称，1、根据国务院审核批准的华山风景区总规划，仙峪景区属于华山风景名胜区不可分割的一部分。《陕西省华山风景名胜区条例》第五条第六条的规定，“渭南市人民政府设置的华山风景名胜区管理机构，具体负责华山风景名胜区的保护、利用和统一管理工作”；第六条第五款规定，华管委“负责保护华山风景名胜区的景观和生态环境”，据此，管理华山风景区的主体为渭南市政府及华山管理委员会，被告华旅集团经营华山风景区源于渭南市人民政府、华山风景名胜区管理委员会的委托授权，原告起诉被告主体有误。2、本案原告应证明其对本案处理存在法律上的直接利害关系，本案原告作为非原仙峪内村村民，承包高达6850亩林地不具有合法性。3、被告华旅集团生产经营活动不涉及破坏、占有、处分山林地的行为，被告也不是征地征收法定机关，更不具有这种职能，原告按照征地补偿标准起诉要求赔偿没有法律和事实依据，依法应予以依法驳回起诉。 被告太华索道公司辩称，上世纪末，华山西峰索道项目开始启动，经陕西省、渭南市政府及相关部门批准，渭南市人民政府以审批土地件(渭政土发【1998】202号、203号)二次文件批准征用土地，当时的索道筹建办经华阴市政府批准和五方乡人民政府签订了征地合同，支付给华阴市政府土地征用款71.6万元。2008年11月19日，渭南市、华阴市人民政府、陕西旅游集团公司等在华山瓮峪旅游公路处举行了开工奠基仪式，并成立了以副市长为组长、国土资源、五方乡人民政府为成员单位的征地拆迁办公室。这次共征用五方乡台峪口、八里村、岭上村、仙峪内村等九个村组土地439亩，支付征地款2300万元。答辩人征用土地，依法取得了陕西省林业厅准予行政许可决定书《使用林地审核同意书》(陕林资许准2011)150号、华阴市人民政府审批土地件《华阴市人民政府关于陕西太华旅游索道公路有限公司建设用地的批复》(阴政土发【2019】11号）。原告称：“2012年被告陕西华山旅游集团有限公司、被告陕西太华旅游索道公路有限公司无视原告合法林地承包合同，未办理任何法律手续，擅自改变林地用途，圈占6850亩林地，将该林地作为华山景区旅游用地开发使用，原告严安治、杨守业等人无法种植、管护林地、无法取得收益。”没有事实依据，原告只看到自己与村委会签订《林地承包合同》，全然不顾答辩人依法征用林地的事实。中华人民共和国《土地管理法》第43条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地：但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国征收的原属于农民集体所有的土地。”答辩人依法征收使用土地，没有任何的侵权行为，何谈赔偿呢？综上，答辩人是依法设立的国有控股企业，从立项、建设到投入运营处处依法行事，接受国家多个管理部门的监督、管理。在征地、用地环节，更是依法取得各级政府的批准，按程序办理用地手续后使用的，不存在任何侵犯他人、集体、国家的利益。被答辩人对答辩人的起诉纯属无中生有，没有任何事实依据，请贵院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 原告宁安治、杨守业所举证据如下： 1、1998年3月12日华阴市五方乡人民政府、原华阴市仙峪内村民委员会签订的《合同》。证明目的：（1）原告承包的本案西岔沟和寺沟总面积是6850亩，其中坡耕地面积是560亩；（2）期限自1998年3月起至2028年3月终，承包期限为30年；（3）付款方式：待承包方退耕还林收益后，一次性付给仙峪内村17500元。 2、1998年4月10日二原告签订的《协议》。证明目的：二人共同投资收益各半。 3、1998年3月15日原华阴市仙峪内村民委员会给宁安治出具的《收款收据》。证明目的：原告一次性付清承包费17500元。 4、2003年4月15日“关于严安治等人退耕还林合同等问题的会议纪要”。证明目的：原华阴市五方乡干部专题会议确认原告承包《合同》为有效合同。 5、2010年9月25日原华阴市仙峪内村民委员会与宁安治签订的《合同（续）》。证明目的：若国家开发建设，征占承包方承包范围内的坡地，一切赔偿等事宜均由原告协商并享有。 6、舒某某证言。证明目的：1998年3月12日《合同》合法有效。 7、刘某某证言。证明目的：2010年9月25日《合同（续）》合法有效。 8、仙峪景区石碑照片。证明目的：仙峪景区开发建设工程从2009年3月20日至同年8月19日竣工，建设单位华山风景名胜区管委会。 9、华山景区导览图照片。证明目的：本案原告承包林地全部包括在内被占了。 10、陕西华山风景名胜区条例。证明目的：条例第五条规定华山风景名胜区管理委员会由渭南市人民政府设立。 11、原告自述《情况说明》。证明目的：原告为履行承包合同共计支出1173870元。 12、原告要求赔偿的《明细》。证明目的：原告索赔的标准为巨灵索道征地标准和政府颁布的标准。 被告华旅集团公司对原告证据质证意见如下： 原告证据1、3、4、5无原件，同时严安治与宁安治是否为同一人，真实性无法核实；同时宁安治系宁城村村民，承包本案土地违反民主议定原则缺乏合法性。证据2名下非1998年形成的纸张，不具有真实性。证据6、7真实性、合法性不予认可。证据8、9真实性无异议，但认为决定设置景区的并非被告，景区设置对原告经营承包权没有直接的损害赔偿关系，不能证明被告是侵权行为，对证明目的不予认可。证据10不属于证据，对条例没有异议。证据11不符合20年前形成的纸张，对投资的总额真实性不予认可。证据12因本案并非属于征地行政行为，征地赔偿标准不适用本案。 被告太华索道公司对原告的质证意见与华旅集团公司的质证意见一致。 被告华旅集团公司所举证据如下： 2012年1月《华山风景名胜区总体规划（部分）》。证明目的：华山风景名胜区总体规划的经省住建部门审批并经国务院核准，行政权确立仙峪景区属于华山风景名胜区保护区的范围，本案原告承包土地包含在其中，并非被告实施侵权行为，原告要求按照征地标准进行赔偿，但被告并非征地主体法定主体，无义务和权利进行征地赔偿。原告在景区范围对其种植投资进行收益，根据华山风景名胜区条例需经过行政机关的批准。 原告对被告华旅集团公司证据的质证意见如下：原告先承包后才国务院进行批准的规划，虽然被告没有破坏并且把山林保护的更好了，但是原告现在只能植树种花，却无法从山上往外拉东西，之前投资无法变现，之后投资无法回报，要求把之前的投资投入予以赔偿。 被告太华索道公司对被告华旅集团公司证据的质证意见如下：无异议予以认可。 被告太华索道公司所举证据如下： 1、使用林地申请表及使用林地现场查验表。证明目的：被告太华索道使用林地经依法申请批准。 2、陕西省林业厅《准予行政许可决定书》。证明目的：被告太华索道使用林地、土地经依法批准。 3、华阴市人民政府审批土地件（阴政土发[2019]11号)《华阴市人民政府关于陕西太华旅游索道公路有限公司建设用地的批复》。证明目的：被告太华索道使用林地、土地经依法批准。 4、金仙村村委会与严安治协议书。证明目的：征地过程中，经各级政府依法协调，给各当事人充分补偿到位。 5、原五方乡政府《关于西线索道仙峪内段征地协调会纪要》。证明目的：征地过程中，政府逐级落实了责任主体，彻底解决矛盾。 6、土地证书复印件。证明目的：被告太华索道依法取得了林地、土地产权证书，没有对任何人造成损害，没有侵害他人、集体、国家的利益，不存在对原告的赔偿责任。 原告及被告华旅集团公司均对太华索道公司证据质证意见如下：对证据认可无异议。 原告宁安治、杨守业在庭后递交（2011）阴民初子第66号民事判决书，证明其承包了林地的事实。 经合议庭合议对原、被告所举证据认定意见如下： 原告所举的证据1、2、3、4、5、6、7与（2011）阴民初子第66号民事判决书相互印证，能够证明原告承包林地的事实；证据8、9各方对真实性均无异议，认定其证据效力；证据10不属证据范畴；证据11形式上缺乏真实性，被告对其投资、损失金额又均不认可，不予认定；证据12与本案不具有关联性，不予认定。被告华旅集团公司的证据各方均无异议，能够证明仙峪景区设置源于行政权，予以认定。被告太华山索道公司的证据各方均无异议，予以认定。 根据合议庭对证据的认定，庭审笔录、结合原、被告陈述归纳查明本案法律事实如下： 1998年3月12日，原华阴市五方乡人民政府鉴证下，原华阴市五方乡仙峪内村村民委员会与原告宁安治(曾用名严安治)签订《合同》，约定“本村同意将西径沟、寺沟对外承包给严安治等人，承包人对承包范围内的坡耕地要进行退耕还林，封山(沟)造林等治理”。承包期限自1998年3月起至2028年3月终，承包期限为30年。承包的西岔沟和寺沟总面积是6850亩，其中坡耕地面积是560亩。付款方式：待承包方退耕还林收益后，一次性付给仙峪内村17500元。，1998年3月15日，原告宁安治一次性交付给仙峪内村承包款17500元。2003年4月15日，原华阴市五方乡仙峪内村村民委员会与原告宁安治(曾用名严安治)签订《合同（续）》，约定“若国家开发建设，征占承包方承包范围内的坡地，一切赔偿等事宜均由承包方协商并享有。” 原告宁安治因承包面积太大，承包后与原告杨守业达成合伙承包的协议。2010年后，被告陕西太华旅游索道公路有限公司由于开发旅游景点修建索道，占用原告严安治、原告杨守业等人共同承包种植管护的林地31.48亩并依法进行了征收补偿。 被告陕西华山旅游集团有限公司、被告陕西太华旅游索道公路有限公司根据各自权限开展的经营活动，没有实施破坏原告承包土地和林木的行为。原告认为其未经审批无法从承包林地向外拉运种植收益，二被告的经营管理行为侵犯了其林地承包权，遂诉至法院要求被告按照征地补偿标准予以赔偿。 本院认为，原告主张被告华旅集团公司与太华索道公司对其承包经营活动实施的侵权行为，其实质是认为景区规划设置和管理妨碍了其投资收益权，并非被告直接实施了侵权行为。被告华旅集团公司与太华索道公司根据华山风景名胜区的设置在各自权限内开展活动，属于依法依规的合法经营行为不具有过错性，不构成民事侵权。原告主张二被告按照征地补偿标准赔偿其损失，证据不足，无事实和法律依据，依法不予支持。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 驳回宁安治、杨守业的诉讼请求。 案件受理费8000元，由宁安治、杨守业承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。 审 判 长  陈 煜 人民陪审员  安育刚 人民陪审员  赵鸿利 二〇二〇年九月二十一日 书 记 员  杨敏敏