山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁0112民初5918号 原告：济南市历城区博爱老年公寓，住所地济南市历城区，统一社会信用代码52370112MJD7632036。 法定代表人：王平，总经理。 委托诉讼代理人：牛飞，山东海扬律师事务所律师。 被告：济南市济钢医院，住所地济南市历城区，统一社会信用代码12370100MB2812846F。 法定代表人：聂志广，院长。 委托诉讼代理人：李英会，该医院安保科主任。 原告济南市历城区博爱老年公寓(以下简称博爱老年公寓)与被告济南市济钢医院（以下简称济钢医院）合同纠纷一案，本院于2020年8月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告博爱老年公寓的委托诉讼代理人牛飞、被告济钢医院的委托诉讼代理人李英会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 博爱老年公寓向本院提出诉讼请求:1.解除博爱老年公寓与济钢医院于2018年9月13日签订的《合作协议书》；2.判令济钢医院违约并赔偿给博爱老年公寓造成的经济损失55320元；3.诉讼费、保全费等由济钢医院负担。诉讼中，博爱老年公寓认可与济钢医院签订的《合作协议书》于2018年10月8日解除，放弃第一项诉讼请求。事实与理由：2018年9月13日，博爱老年公寓与济钢医院签订《合作协议书》，约定已荒废很久的济南市济钢济源郭矿分院北院院址，由博爱老年公寓投资改造作为医养结合的养老公寓新址使用。合同生效后，博爱老年公寓立即着手聘请专业人士进场施工的工程设计、规划、出具效果图，委托施工人员采购、运输路沿石等建材，院内杂物清运等工作，花费开支55320元。2018年9月底，济钢医院通知博爱老年公寓停工，理由是可能面临征收拆迁，但并未见相关征收拆迁公示。2020年4月7日，博爱老年公寓发函济钢医院请求明示合同能否履行及投资损失补偿等问题处理意见，随后济钢医院出具了一份“协议（合同）解除通知”（但该通知落款日期2018年10月8日，要求解除双方在2018年9月13日签订的《合作协议书》，并说明是由于政府下达了相关的文件所致），称因历城区规划污水处理厂，合同无法履行，要求解除，但至今未见拆迁文件。根据《合同法》等法律规定，合同生效后，合同方应严格履行，不得擅自解除合同，济钢医院在缺乏明确征收拆迁决定的情况下，不应随意解除合同，即便遇政府征收拆迁，也应按诚实信用原则就博爱老年公寓的投资损失进行协商处理。2018年12月21日，博爱老年公寓曾致函济钢医院，要求进行损失补偿，未果。综上，博爱老年公寓为履行合同产生了五万多的投入损失，根据合同约定和公平原则，所受损失应得到弥补和补充，因协商不成，故诉至法院。 济钢医院辩称，1、合同不能履行不是由济钢医院自身决定的，由于该地块政府规划将予以征收，导致济钢医院无法履行双方签定的合同。2、根据双方签订的合作协议，协议有效期为2018年10月1日至2023年9月30日，而博爱老年公寓项目实施的时间在合同正式生效之前，且根据合同第三条第三项的约定，该方案实施前未经济钢医院确认，属于博爱老年公寓私自实施，因此博爱老年公寓的损失不应由济钢医院承担。 当事人围绕其诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据本院审查确定的证据及当事人的当庭陈述，本院认定事实如下： 济钢医院（甲方）与博爱老年公寓（乙方）于2018年9月13日签订《合作协议书》，协议约定：甲乙双方合作项目坐落于济南市济钢医院郭矿分院北院内，建筑面积约3000平方米；乙方在本协议签署生效后，即对合作项目范围内的房屋、院落等进行装修改造，改造方案（含预算决算）需经甲方审核备案后方可实施，改造装修等费用由乙方支付。协议期间，如遇政府征收、征用，政府补偿中，因乙方改造装修增加的不动产部分、搬迁费、临时安置费、停产停业损失费、搬迁奖励等的相关补偿应由甲方协助乙方获得相应补偿。协议的有效期自2018年10月1日起至2023年9月30日止。 2018年9月13日，博爱老年公寓与案外人高勤签订《委托合同》一份，合同约定由高勤自签订合同后3日内完成设计郭矿分院北院院内的装修改造效果图，全部包干费用为壹万元。高勤于2018年9月15日出具收条，写明：“今收到现金人民币10000元（大写：壹万元整）”。2018年9月14日，博爱老年公寓与案外人庞秀芝签订《购销合同》一份，合同约定：鉴于博爱老年公寓已经与济钢医院签订房屋租赁合同，根据现有房屋和院落的实际情况，决定对路沿石进行更换；数量：所用路沿石长度为286米，按实际送到数量结算；材质为花岗岩；价格每米含运费和卸车费为120元，不包括税金和发票；货物运到卸车前，一次性付清全款（要求用现金结算）。庞秀芝将路沿石运送到郭矿分院北院院内后，于2018年9月15日出具收条一份，写明：“收到路沿石货款叁万肆仟叁佰贰拾元整（¥34320）”。2018年9月16日，博爱老年公寓与案外人李福亭签订《委托合同》一份，合同约定由李福亭自签订合同后5日内对装修改造的费用作出预算。2018年9月20日，李福亭出具收条一份，写明：“今收到预算费伍仟元整（5000元）”。2018年9月14日，博爱老年公寓与案外人陈宝庆签订《委托合同》一份，合同约定：由陈宝庆自签订合同后5日内对郭矿分院北院院内杂物、杂草和树木进行清理，人工按每人每天200元计算，按实际用工数量计算。运费包干为总费用3000元。陈宝庆清理完毕后，于2018年9月17日出具收条一份：“今收到现金陆仟元整（¥6000元）”。 2018年10月8日，济钢医院向博爱老年公寓送达了《协议（合同）解除通知》，通知内容为：“济南市历城区博爱老年公寓：我单位（济南市济钢医院）与贵单位于2018年9月13日签订《济南市济钢医院与济南市历城区博爱老年公寓协议》后，因济南市济钢医院郭矿分院院区被历城区规划为污水处理厂项目占用，因不可抗力因素致使本协议（合同）无法继续履行，需解除本协议（合同）。特此通知”。 本院认为，博爱老年公寓与济钢医院签订的《合作协议书》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规强制性规定，合法有效，双方均应按合同约定履行各自的义务。按照《合作协议书》约定，博爱老年公寓对合作项目范围内的房屋、院落等进行装修改造、改造方案（含预算决算）需经济钢医院审核备案后方可实施，但博爱老年公寓为装修改造而购买路沿石并运输进场，委托他人对院落进行清理时，济钢医院并未阻止，应视为默认，系对原协议约定的变更。但博爱老年公寓委托他人改造装修方案和预算决算未经济钢医院审核备案，该行为不符合协议约定。2018年10月8日，济钢医院以郭矿分院北院被政府规划的污水处理厂项目占用为由通知博爱老年公寓解除《合作协议书》，但其未能提供政府规划占用的证据，其提交的济南市规划局发布的《建设用地规划许可批前公示牌》和济南市历城区东部新区发展服务中心下发的《关于济钢医院唐冶分院国有土地收储事宜补充问题的函》文件的发布时间，均在济钢医院发出解除合同通知之后，至今，政府相关部门亦未下达正式的征收文件。因此，济钢医院的解约理由没有事实依据，其单方解除《合作协议书》系违约行为。故对博爱老年公寓要求济钢医院赔偿购买路沿石34320元及清理院落费用6000元的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。博爱老年公寓支付他人的设计、预算费用，不符合协议约定，对其要求济钢医院赔偿的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十七条第一款、第九十六条、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、限济南市济钢医院于本判决生效之日起十日内赔偿济南市历城区博爱老年公寓经济损失40320元； 二、驳回济南市历城区博爱老年公寓的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费592元，由济南市历城区博爱老年公寓负担161元,济南市济钢医院负担431元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员 孙志光 二〇二〇年九月二十四日 法官助理 张丽萍 书 记 员 王文倩