文书内容江苏省太仓市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0585民初98号原告：太仓市璜泾镇长洲村村民委员会，住所地江苏省苏州市太仓市璜泾镇鹿河区鹿长路，统一社会信用代码54320585K12243582K。法定代表人：王艳飞，该单位主任。委托诉讼代理人：张振宇，太仓市璜泾法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：施铭，江苏广浩律师事务所律师。被告：苏州宝连生物肥料有限公司，住所地江苏省太仓市璜泾镇鹿河区长江村四组1-4幢，统一社会信用代码91320585066218889P。法定代表人：蒋宝连。委托诉讼代理人：顾成明，该公司员工。原告太仓市璜泾镇长洲村村民委员会（以下简称长洲村委会）与被告苏州宝连生物肥料有限公司（以下简称宝连生物公司）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年1月3日立案受理，后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告太仓市璜泾镇长洲村村民委员会的法定代表人王艳飞（第一次开庭到庭）及其委托代理人张振宇、施铭，被告苏州宝连生物肥料有限公司法定代表人蒋宝连、委托诉讼代理人顾成明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告太仓市璜泾镇长洲村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、要求被告立即支付土地使用费2581470元（95.61亩，2015年1月1日起至2019年6月30日，2015年1月1日-2017年12月31日按5000元每亩计算标准，2018年1月1日起按8000元每亩计算标准）。2、本案诉讼费由被告承担。后变更诉请为107.72亩，增加了12.11亩长江滩涂的面积，总金额变更为2908440元。庭审中原告明确其请求权的基础是侵权损害赔偿。事实与理由：1987年12月27日，经原太仓县土地局批准，同意原太仓造船厂白茆口分厂因建厂占用了滩涂地18亩、五组滩涂地11.1亩，长江国有滩涂地54.13亩，合计84.23亩为工业用地。1999年10月27日，经原太仓市鹿河镇人民政府同意，原太仓市长江造船厂以及苏州和兴船舶工程有限公司将上述土地使用权以及有关建筑物转让给了原苏州世华田力宝生物肥料有限公司。1999年12月15日，经原太仓市国土管理局批准，原苏州世华田力宝生物肥料有限公司取得其中10000平方米土地的使用权。同时，原苏州世华田力宝生物肥料有限公司又占用了原太仓市医药原料厂工业用地26.38亩。2012年1月13日，顾成明、蒋宝连购买了原苏州三安世华生物肥料有限公司(原苏州世华田力宝生物肥料有限公司更名)有证土地和房屋。2013年4月7日，顾成明、蒋宝连又出资购买了原苏州三安世华生物肥料有限公司其余资产，并实际占用了全部土地。2013年4月10日，顾成明、蒋宝连组建了苏州三安宝力生物肥料有限公司，同年10月18日更名为苏州宝莲生物肥料有限公司，该公司实际占有使用顾成明、蒋宝连占用的土地，并延续至被拆迁止。经太仓市人民法院(2014)太民初字第00469号民事判决书判定，判决被告赔偿给原告2014年12月31日前的经济损失。综上所述，原告认为，被告长期占用了1、原太仓市长江造船厂84.23亩，扣除已经出让土地10000平方米，实际占用土地为69.23亩；2、占用原太仓市医药原料厂土地26.38亩；3、占用了其他长江滩涂12.11亩用于码头建设以及货物堆放场地，合计长期占用土地面积为107.72亩，自2015年1月1日至2019年6月30日拆除止，未能支付土地使用费。受太仓市璜泾镇人民政府委托，该土地的使用费由原告收取。为此，为维护原告的合法权益，今特具此状，请依法公断!被告苏州宝连生物肥料有限公司辩称：一、1、被告使用的土地是经过太仓市国土局批复，具有合法的权利来源，原告无权向被告收取租金，双方之间不存在任何租赁或者侵权关系，也不存在其他法律关系。苏州世华田力宝生物肥料有限公司在1999年根据太仓市国土管理局的批复，合法取得的土地使用权面积为36753.33平方米、101号补出让合同的10000平方米、11号补出让合同的10000平方米，共计56753.33平方米。2、原告不是太仓造船厂土地使用权人。3、原被告之间不是租赁关系，原告无权向被告收取租金。二、被告没有从原告处租赁任何土地，原太仓造船厂的土地使用权通过当时的法律规定，1999年经过破产整体收购、补出让、转让、批复，已经合法转让给了苏州世华田力宝生物肥料有限公司。原告没有提供任何证据材料证明被告占用了太仓医药原料厂的26.38亩土地。医药原料厂与造船厂是两家独立的企业法人，分别有各自的土地使用权批复和红线图。三、（2014）太民初字第00469号民事判决书认定世华田力宝公司占有使用了部分造船厂和医药原料厂的部分土地，共计72.48亩，没有依据，认定事实错误。四、（2012）太沙商初字第0046号民事调解书原告认为被告占用了原告80.21亩土地，没有事实依据。太仓造船厂的土地使用权在1999年就已经太仓市国土管理局批复，合法补出让、转让给了世华田力宝公司。在1999年苏州世华田力宝生物肥料有限公司就成为了原太仓造船厂土地的合法使用权人。综上，原告诉请没有事实依据，请求法院依法驳回原告诉请。经审理查明：2004年经有关部门批准，我市行政区划进行调整，原太仓市鹿河镇与太仓市璜泾镇合并成立太仓市璜泾镇人民政府，1999年原太仓市鹿河镇长江村、泗洲村、长城村合并成立太仓市鹿河镇长洲村村民委员会，后变更为原告太仓市璜泾镇长洲村村民委员会。一、关于本案涉案土地的基本情况：1980年8月原太仓造船厂白茆口分厂因建厂，经批准征占使用滩涂地18亩、五组滩涂地11.1亩，长江边国有滩涂55.13亩，合计84.23亩。1987年12月27日原太仓县土地管理局（太地补1987字第1437号）批复同意太仓造船厂补办上述土地的手续。1999年5月10日太仓市鹿河镇农工商总公司发文（鹿总发1999第3号）通知将原太仓造船厂白茆口分厂使用的国有土地36753.33平方米（55.13亩）、集体土地19400平方米（29.1亩）的土地使用权变更给镇农工商总公司。1999年10月20日，太仓市国土管理局（太土籍1999字第363号）批复同意将太仓造船厂白茆口分厂，太地补（1987）字第1437号批复批准使用其座落在国有土地36753.33平方米，根据鹿总发（1999）第3号文件及太外资（99）字第178号批复，同意将上述权属变更给太仓市鹿河镇农工商总公司使用，用途仍为工业。1999年10月27日太仓市长江造船厂、苏州和兴船舶工程有限公司（在原太仓造船厂白茆口分厂厂址兴建）破产清算组（甲方）与苏州世华田力宝生物肥料有限公司（乙方）签订《收购合同》，合同第二条约定：甲方根据本合同有偿出让长江造船厂、苏州和兴船舶工程有限公司破产后的整体资产。第三条：乙方根据本合同对长江造船厂、苏州和兴船舶工程有限公司的有效资产进行收购。第四条：长江造船厂的有效资产是指：1、长江造船厂所属土地的使用权（具体界定方法甲、乙双方会同政府及土地管理部门进行界桩定点后，签订土地使用权转让合同作为本合同的附件一）。2、长江造船厂厂区内车间、办公楼、配电室等可利用建筑物及现有码头，以清点列表造册为准。收购总价220万元。……1999年10月27日出让方太仓市国土管理局（甲方）与受让方鹿河镇农工商总公司（乙方）签订两份《国有土地使用权补办出让合同》，编号分别为太土补出合（99）字第（11）号、太土补出合（99）字第（101）号，合同第二条约定：乙方有意将通过划拨方式取得的土地使用权补办出让后转让给苏州世华田力宝生物肥料有限公司，用于工业。第三条补办出让地块位于，面积10000平方米。原土地用途为工业，补办出让后土地用途为工业，合同附图界址已经双方确认。……两份合同除合同编号不一致以外，所有合同条款、盖章、签名均一致。被告辩称是两份转让合同，面积20000平方米。原告陈述是同一份合同，标号是笔误，不存在两份转让合同，根据合同规定，要缴纳相应的土地出让金，到目前为止被告只有1万平方米土地的土地使用权证，其他土地并未办理出让手续。1999年10月27日太仓市鹿河镇农工商总公司（甲方）与苏州世华田力宝生物肥料有限公司签订《国有土地使用权转让合同》，合同约定：一、甲方同意将位于太仓市面积为10000平方米（15亩）的土地使用权（包括太土补出合99字第101号出让合同所规定的一切权利、义务）转让给乙方。土地使用权转让后，乙方根据本转让合同和原转让合同的规定和要求，进行土地的开发利用和经营活动。违者责任由乙方负责。二、转让期限为50年，从1999年10月27日至2049年10月26日止。转让地价每平米135元，合计135万元。同日双方又签订补充协议，补充约定转让地价为每平方米90元，合计90万人民币。1999年12月15日太仓市国土管理局太土籍（1999）字第419号同意批复：鹿河镇农工商总公司，太土地（1999）字第363号批复批准使用其座落在国有土地36753.33平方米，经太土补出合（99）字第11号合同补办出让10000平方米，因土地使用权转让，同意将上述权属包括原补出让合同所规定的一切权利与义务转让给苏州世华田力宝生物肥料有限公司使用，用途为工业，转让年限五十年，具体位置以所报红线图为准，待地籍调查后核发土地证书。2007年6月1日，苏州世华田力宝生物肥料有限公司名称变更为苏州三安世华生物肥料有限公司。2007年7月1日上述10000平方米土地使用权人登记为苏州三安世华生物肥料有限公司（土地证号：太国用第511009510）。2012年1月10日苏州三安世华生物肥料有限公司（甲方）与蒋宝连、顾成明（乙方）签订《收购合同》，甲方出售的资产范围包括：甲方于1999年10月27日从太仓市长江造船厂、苏州和兴船舶工程有限公司收购的有效资产，该有效资产特指甲方与太仓市长江造船厂、苏州和兴船舶工程有限公司签订的《收购合同》所全面覆盖的资产范围。收购价为壹仟八佰伍拾万元整。2012年1月13日苏州三安世华生物肥料有限公司与蒋宝连、顾成明签订《变卖协议》，约定因苏州三安世华生物肥料有限公司结欠苏州市吴中典当有限责任公司借款，经苏州市吴中区人民法院委托对苏州三安世华生物肥料有限公司位于太仓市璜泾镇鹿河区长江四组的房地产及土地使用权进行评估，评估价值9655500元。经法院委托拍卖，二次未成交，现同意作价500万元变卖给蒋宝连、顾成明所有。2012年1月16日苏州市吴中区人民法院出具（2011）吴执字第1395-1号民事裁定书裁定：原登记在苏州三安世华生物肥料有限公司名下位于太仓市产（6042.22平方米）以及附着的土地使用权（面积10000平方米、土地证号：太国用第511009510）变更登记至买受人蒋宝连、顾成明名下。2012年3月15日上述土地登记在蒋宝连、顾成明等名下。同时该民事裁定书也明确了仅对有证房屋和土地以及21幢无证房屋进行评估。2013年4月10日，苏州三安宝力生物肥料有限公司（股东蒋宝连、顾成明）注册成立，原苏州三安世华生物肥料公司所使用的土地仍有苏州三安宝力生物肥料有限公司继续使用。2013年10月18日，苏州三安宝力生物肥料有限公司名称变更为苏州宝连生物肥料有限公司。2014年1月20日，苏州三安世华生物肥料公司被吊销营业执照。另，原太仓县土地管理局曾于1991年、1992年出具太地使（1991）字第22号、32号、41号、114号；太地征（1992）字第219号、323号文件批复同意原太仓县医药原料厂征用原太仓县鹿河乡黎明村、长江村、泗州村土地共计54.034亩。二、关于双方对实际占有使用的土地面积说明：原告本次诉讼陈述，被告占有使用原造船厂土地84.23亩，其中15亩办理了出让手续，实际占用69.23亩。占用太仓市医药原料厂土地26.38亩、占用长江滩涂面积12.11亩，合计107.72亩。之前两次诉讼主张被告占用面积为72.48亩是因为当时没有掌握土地的实际情况，本次诉讼是综合其他证据以被告实际占用面积进行起诉。为证明其主张，原告提供2019年3月4日常熟市中盛测绘有限公司出具的《苏州宝连生物肥料有限公司面积测绘成果报告》，测绘结果：苏州宝连生物肥料有限公司地块面积为81815.61平方米（122.72亩）。被告辩称，土地是整体从原鹿河农工商公司转让过来的，一共是56753.33平方米，有批文编号分别为太土补出合（99）字第（11）号、太土补出合（99）字第（101）号、太土籍（1999）字第363号批复和红线图，其没有占用医药原料厂26.38亩，长江滩涂12.11亩是收购合同中的现有码头面积，这块土地不是登记在村委会的，是统一登记在水利部门的，与原告无关，原告无权管辖，使用的码头是基于原田力宝公司向破产清算组收购的有效资产中包含的。被告提供土地登记审批表，载明坐落于总面积为568986.77平方米土地，使用权人登记为太仓市堤闸管理所，土地类别水利工程。对于测绘报告不予认可，被告陈述其使用的总面积是110亩，测绘报告的图纸与其提供的红线图是一致的，但图纸上有岸线的距离，不能把岸线一起计算进去，岸线计算错误，在拆迁的时候政府测绘给我们的占地面积是115.63亩（包含上海一家公司的5亩，长江滩涂25.057亩，长江造船厂84.23亩）。三、涉案土地诉讼情况：2012年5月21日本院立案受理了原告太仓市璜泾镇长洲村村民委员会与被告苏州三安世华生物肥料有限公司土地租赁合同纠纷一案，案号为（2012）太沙商初字第0046号，该案中原告太仓市璜泾镇长洲村村民委员会诉称：被告苏州三安世华生物肥料有限公司租赁使用原告土地72.48亩（包括原长江造船厂地块61.53亩，被告取得土地使用权15亩，剩余46.53亩，原医药原料化工厂土地26.38亩），要求被告支付原告2011年、2012年土地费196000元。被告苏州三安世华生物肥料有限公司辩称：被告为1999年太仓市鹿河镇政府招商引资项目，收购破产企业太仓长江造船厂和苏州和兴船舶工程有限公司的破产后整体资产，包括厂区固定建筑、设施、设备及长江造船厂所属土地使用权84.23亩。被告收购长江造船厂资产之后，要求政府办理房产证与土地证，与鹿河镇政府在签订收购协议当日签订15亩土地出让转让合同，考虑批准权限，剩余69.23亩需报苏州市局批准后办理土地出让、转让合同，但至今未办理土地手续。鹿河镇政府与被告协商安置长江造船厂职工53名，职工安置费用在办理69.23亩土地出让、转让手续一起解决。另外，根据太土补（1987）字第1437号批复，关于鹿河乡太仓造船厂白茆口分厂补办使用土地的批复，补偿长江村的土地补偿已经到位。现在璜泾镇政府和长洲村认为补偿没有到位，被告没有办理69.23亩土地出让转让手续，需承担老百姓补偿，被告认为补偿问题是政府职能的事情，与企业无关。现在为解决老百姓土地补偿引发的稳定问题，原、被告及璜泾镇政府协商在被告办理69.23亩土地出让转让手续之前，按照每亩老百姓补偿1350元，每年计98000元。该案经本院主持调解，双方当事人于2012年9月3日自愿达成：被告苏州三安世华生物肥料有限公司支付原告太仓市璜泾镇长洲村村民委员会2011、2012年的土地费计196000元的协议。在该案中原告提供了以下证据：一、编号为3205613002、3205613003宗地图，庭审中双方确认宗地图中黑线框内的土地是被告使用的，土地面积是87.48亩。被告代理人顾成明陈述，当时土地定位大概87亩，收购时原料厂已经不存在了，他们从99年就使用原料厂20多亩的土地。二、江苏省农村合作经济组织内部结算凭证。其中，2009年2月13日的凭证显示三安世华公司交纳2008年度土地费70305元（72.48亩*970元/亩）；2010年3月30日的凭证显示苏州世华田力宝生物肥料有限公司支付2009年土地租金70305元（72.48亩*970元/亩）；2011年7月15日、9月2日、9月13日和9月29日的凭证分别显示苏州三安世华公司支付2010年土地费30000元、20000元、20000元和20600元。被告陈述他们缴纳的是土地管理费。本院于2014年6月3日立案受理了原告太仓市璜泾镇长洲村村民委员会与被告苏州三安世华生物肥料有限公司、苏州宝连生物肥料有限公司财产损害赔偿纠纷一案，案号为（2014）太民初字第00469号，该案中原告诉称被告三安世华公司占有使用原太仓长江造船厂和医药化工厂的土地72.48亩（其中原造船厂地块面积为61.53亩，三安世华公司于1999年10月通过土地转让的方式取得其中15亩土地的使用权，被告后又使用剩余的46.53亩，并使用原医药原料化工厂的土地26.38亩）。2012年9月3日，关于上述土地，原告与被告三安世华公司就2011年、2012年的土地使用费达成调解协议，被告向原告支付了土地使用费196000元。由于上述72.48亩土地为政府授权原告管理的土地，三安世华公司未经许可占用，且未支付土地使用费造成原告损失。2013年4月10日，三安世华公司又将上述土地交由被告宝连生物公司使用。两被告于2013年和2014年占用原告管理的72.48亩土地，造成原告损失。原告诉请两被告按照土地使用费的标准赔偿原告财产损失共计195696元。被告苏州三安世华生物肥料有限公司、苏州宝连生物肥料有限公司未到庭参加诉讼。该案中本院判决被告苏州三安世华生物肥料有限公司赔偿原告2013年1月1日至2013年4月9日期间土地使用费损失27180元，被告苏州宝连生物肥料有限公司赔偿原告2013年4月10日至2014年12月31日期间土地使用费168516元。该案审理中本院依法向原告太仓市璜泾镇长洲村村民委员会调查原告主张被告占用土地面积72.48亩是如何计算的，村委会负责人陈述：“72.48亩具体组成包含原长江造船厂和医药化工厂的26.38亩，当时批复给造船厂的土地面积是84.23亩，但经过测量实际使用面积是61.1亩，其中一部分是分给医药化工厂的。72.48亩是61.1-15+26.38得来的，这个亩数是经过土地部门确认的数字。”该案中原告太仓市璜泾镇长洲村村民委员会陈述其主张的72.48亩的土地组成：包括原造船厂的地块61.53亩，医药原料化工厂的土地是26.38亩，造船厂的地块经过测量是61.1亩。被告占用医药原料化工厂的26.38亩土地是委托璜泾镇土地所测量的。该案中原告提供编号为3205613002宗地图，该图右侧注明总面积61.1亩（其中15亩为田力宝公司买下，其余46.1亩为镇集体土地），太仓市璜泾镇长洲村村民委员会、原太仓市国土资源局璜泾资源分局在该图侧面盖章。四、原告权利来源：1、太仓市璜泾镇人民政府于2006年3月1日对原太仓医药原料厂（白茆口分厂）的土地作出调整，将该厂土地使用权（土地面积为47.47亩）全权委托原告负责管理，并明确原告有权对外招租，收取租金。2、2012年7月18日，太仓市璜泾镇人民政府为加强政府三资管理，将原苏州世华田力宝生物肥料有限公司占有使用的镇政府集体46.1亩土地（即原太仓长江造船厂土地中的46.1亩），交由原告管理，授权原告向租赁该地块的企业或个人收取土地流转费及工业用地使用租金，并授权原告全权委托涉及该块土地的相关合同及纠纷。五、原告主张的占有使用费的标准：原告在诉讼中，提供太仓市人民政府农村集体资产管理办公室太农集办【2011】1号《关于调整全市农村集体资产租赁指导价的通知》，镇区范围涉及到非农业建设用地的指导价格是15000元，不低于13000元，农村的范围的指导价是12000元，不低于10000元，原告陈述其主张是在政府规定的最低价的以下。六、本案其他情况：1、2019年7月9日太仓市璜泾镇拆迁办公室与被告苏州宝连生物肥料有限公司签订《协议书》，协议约定，房屋、设备、土地等合计经济补偿金额为49980198.53元，苏州宝连生物肥料有限公司应在2019年8月15日前完全搬离。被告确认其人员已于2019年8月15日撤离涉案土地。原告称，对于医药原料厂土地上被告建造的房屋，已按相关标准进行了拆迁补偿。被告认可该部分地上物进行了补偿，但认为该部分的土地在其有权使用的红线图和批文范围内。2、2020年8月10日，太仓市堤闸管理处向本院出具《关于白茆口至涟浦涵洞段土地权属情况说明》：“根据璜泾段海塘工程建设历史资料及1995年我市完成的水利工程用地确权工作的相关资料表明，宝连生物公司附近海塘工程、涟浦护坎外侧长江滩涂为水利工程用地，土地使用权归太仓市堤闸管理所【太国用（95）11060004】，范围见红线图。红线图外土地归村集体所有。由于确权划界的红线角点没有坐标，现状地形地貌与历史相比变化较大，导致红线范围现场精确指认有一定困难。2014年针对部分土地被企业硬化并作堆场使用现象，太仓市水利局曾下发责令限期改正水事违法行为通知书（太水改【2014】002号），后璜泾镇人民政府对该范围内硬化土地进行了整治。”以上事实有原告太仓市璜泾镇长洲村村民委员会提交的太仓县土地管理局批复文件、苏州市太仓县鹿河镇国家建设征（使）用土地报批表、土地补偿费和安置补助费计算表、太仓县申请补办用地表、太仓县征用土地协议书、申请协议用地报告、《收购合同》、医药原料厂使用土地批复、位置图、工商登记资料、（2012）太沙商初字第0046号民事调解书、（2014）太民初字第00469号、内部结算凭证、宗地图、抄告单、土地证、苏州市吴中区法院（2011）吴执字第1395-1号《民事裁定书》、拆迁评估表、《协议书》、测绘评估图、《关于调整全市农村集体资产租赁指导价的通知》，被告提供的太仓市鹿河镇农工商总公司文件、太土补出合99字第101号及补充协议、太土补出合99字第11号、太仓市国有土地使用权补办出让合同书、太仓市国土资源局土地使用权变更办文单，情况说明、红线图、本院调查笔录、庭审笔录当事人陈述等在卷佐证，本院予以认定。本院就双方的争议焦点作如下认定：一、被告实际占有使用的土地面积按原告所述，被告占有使用原太仓造船厂白茆口分厂土地69.23亩、占用原太仓市医药原料厂土地26.38亩、占用长江滩涂面积12.11亩，共3幅土地，合计107.72亩。本院综合分析上述证据，可以确认被告实际占有使用的土地面积为72.48亩，即原太仓造船厂白茆口分厂土地46.1亩，原太仓县医药原料厂土地26.38亩。首先，通过分析太仓市堤闸管理处向本院出具的《关于白茆口至涟浦涵洞段土地权属情况说明》可以得出以下结论：1.被告附近海塘工程、涟浦护坎外侧长江滩涂为水利工程用地，土地使用权归太仓市堤闸管理所，并有相应的红线范围；2.由于历史的原因，原地形地貌与现状已发生较大变化，太仓市堤闸管理所与其相邻土地界址已无法现场精确指认；3.被告曾对该土地进行硬化后实施经营活动。本案原告虽提供了常熟市中盛测绘有限公司出具的《苏州宝连生物肥料有限公司面积测绘成果报告》，以证明被告实际占有长江滩涂面积12.11亩，但该报告所使用的确权划界坐标并没有得到有关有权部门的认可，同时也未能标注被告占有的长江滩涂与太仓市堤闸管理所所使用土地间的界址，从而证明该幅土地全部或部分属红线图以外为原告所管理。因此，被告实际占有使用该幅土地中有可能存在其他权利人，故本案不予理涉。第二、原太仓造船厂白茆口分厂、原太仓县医药原料厂临近长江，所征用土地范围均有土地管理部门的批复，但由于历史的原因，当时的测绘方式、技术手段、标准设置等与今不同，同时加之自然因素、长年防洪堤建设以及所批复土地未能及时办证致土地管理部门无法设置相应的坐标等原因，当年所批复同意使用的土地面积与现在进行测绘的面积存在差异尚在情理之中，同时基于被告仅占有部分原太仓县医药原料厂土地的实际情况，原告会同土地管理部门对被告实际占有使用的土地重新绘制宗地图具有可行性和合理性。第三、2006年5月绘制的宗地图所确定的土地面积已得到各方的认可。原告在2012年5月、2014年6月二次向本院提起诉讼，均以宗地图（编号3205613002、3205613003）为证据证明被告实际占有使用的土地面积为72.48亩。苏州三安世华生物肥料有限公司在交纳2008年和2009年土地使用费时的基数也按72.48亩。2012年发生诉讼时，苏州三安世华生物肥料有限公司的代理人即本案被告的代理人也认可宗地图（编号3205613003）所确认的被告实际使用的土地为87.48亩。作为原告的上级主管部门太仓市璜泾镇人民政府在2012年所出具的委托文件中实际也采纳了宗地图所确认的土地面积。二、被告实际占有使用的土地是否具有合法性被告辩称，其所使用的土地主要是苏州世华田力宝生物肥料有限公司通过破产整体收购原长江造船厂的资产所得，其来源正当合法。本院结合双方所提供的证据分析，被告所占有使用的72.48亩土地没有相应的合同依据和法律根据。第一、1986年6月颁布的第一部土地管理法就明确“国家依法实行国有土地有偿使用制度”，1998年8月修改的土地管理法也明确了可使用划拔土地的主体、范围和种类，因此，被告作为民营企业没有无偿使用土地的资格和条件；第二、1999年10月，太仓市长江造船厂、苏州和兴船舶工程有限公司破产清算组与苏州世华田力宝生物肥料有限公司签订的《收购合同》并没有将原太仓造船厂白茆口分厂的土地使用权无偿转让给苏州世华田力宝生物肥料有限公司，从该合同的第二条第一款和第六条的约定，也明确合同双方应签订土地使用权转让合同并作为《收购合同》的附件；第三、法律早已明确土地资源属国家和集体所有，任何单位和个人不得侵占、买卖或其他形式非法转让土地。因此，土地的出让方只能是国家授权的行政机关或人民政府；第四、被告的财产来源为通过司法变卖取得，根据苏州市吴中区人民法院出具的变卖民事裁定书，被告实际取得苏州三安世华生物肥料有限公司名下位于太仓市产所有权（6042.22平方米）以及附着的土地使用权（面积10000平方米），并不包括被告所称的其他土地使用权。综上，根据侵害民事权益应当依法承担民事侵权责任的规定，原告作为管理原太仓县医药原料厂和原太仓造船厂白茆口分厂部分土地的一方，享有对土地出租等方式收益的权利，被告未经原告许可，擅自占用该部分土地进行经营活动，获取相应的经济利益，导致原告财产受到损害，向被告主张侵权损害赔偿依法有据，本院依法予以支持。三、原告财产损失的计算标准被告非法占用原告管理土地，侵犯原告合法权益，原告主张参照2011年本市政府农村集体资产租赁指导价要求被告支付土地占用使用费具有合理性，原告主张2015年1月1日-2017年12月31日按5000元每亩计算标准，2018年1月1日-2019年6月30日按8000元每亩计算标准，系对其权益的处分，不违反法律规定，本院予以支持。结合被告占用的土地面积以及土地使用费的标准，本院确定被告苏州宝连生物肥料有限公司应支付原告2015年1月1日-2017年12月31日期间土地使用费1087200元（5000*72.48*3），支付原告2018年1月1日-2019年6月30日期间土地使用费869760元（8000*72.48*1.5），合计1956960元。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第十九条，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第五十四条之规定，判决如下：被告苏州宝连生物肥料有限公司于本判决生效后10日内支付原告太仓市璜泾镇长洲村村民委员会土地占有使用费1956960元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费30068元，保全费5000元，合计35068元，由被告苏州宝连生物肥料有限公司负担23496元，原告太仓市璜泾镇长洲村村民委员会负担11572元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  张红烈审 判 员  屈 芳人民陪审员  张学文二○二○年九月二日书记员黄佳玉