安徽省亳州市谯城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1602民初7028号 原告：丁克锋，男，1970年11月22日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 委托诉讼代理人：张海峰，安徽国琛律师事务所律师。 原告：乔楚良，男，1961年2月7日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 委托诉讼代理人：张海峰，安徽国琛律师事务所律师。 被告：安徽三建工程有限公司，住所地安徽省合肥市包河区芜湖路**。统一社会信用代码：91340000743076866A。 法定代表人：左登宏，该公司董事长。 委托诉讼代理人：汪金鑫（该公司员工），男，1994年12月31日出生，汉族，住安徽省金寨县。 委托诉讼代理人：王安平（该公司员工），男，1984年3月27日出生，汉族，住安徽省金寨县。 被告：朱亚利，男，1970年3月27日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 被告：亳州市卫生健康委员会（亳州市中医管理局），住，住所地安徽省亳州市谯城区芍花路**一社会信用代码：11341600734971201D。 法定代表人：胡秋雯，该单位主任。 委托诉讼代理人：王铸，安徽王铸律师事务所律师。 原告丁克锋、乔楚良与被告安徽三建工程有限公司（以下简称三建公司）、朱亚利、亳州市卫生健康委员会（以下简称亳州卫健委）建设工程分包合同纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，依法适用简易程序，于2020年8月31日公开开庭进行了审理。原告丁克锋、乔楚良的委托诉讼代理人张海峰，被告三建公司的委托诉讼代理人汪金鑫、王安平，亳州卫健委的委托诉讼代理人王铸到庭参加诉讼。被告朱亚利经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告丁克锋、乔楚良向本院提出诉讼请求：1、判决三建公司、朱亚利，共同支付所欠农民工工资共计328663元；2、判决被告亳州卫健委承担连带责任，在欠三建公司、朱亚利质量保证金数额范围内支付原告农民工工资。事实和理由：三建公司与亳州卫健委于2013年6月26日签订了亳州市精神病院建设项目建设工程施工合同。实际施工人也即实际施工发包人朱亚利与原告丁克锋、乔楚良于2013年7月6日签订了《瓦工班组建筑清工承包合同》。该建设项目于2014年12月12日竣工。由于各种原因三建公司和朱亚利所欠丁克锋和乔楚良农民工工资始终没有结清，于是丁克锋和乔楚良通过劳动监察部门协调公安与三被告达成了所欠农民工工资数额及支付办法的协议，先期从该工程到期质保金中支付46万元与丁克锋和乔楚良，剩余款项328663元再从下次2019年底到期的质保金中支付。现已到期，经原告多次催要，但三被告互相推诿，不予支付。特提请法院判决三被告共同支付原告剩余农民工工资328663元及诉讼费。 三建公司辩称，根据《最高院人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条规定，现质保期已经满5年，发包人仍然拖欠3%的质保金，约86万元，应由发包人在该款项范围内承担付款责任。 朱亚利未答辩，也未提供相关证据材料。 亳州卫健委辩称，根据建设工程施工合同专用条款37.1，本案应提交亳州仲裁委员会仲裁，谯城区法院无管辖权。在质保期内，建设工程存在多处质量问题，三建公司未能及时维修，双方就质量保证金未能进行最终结算，同时，依据专用条款47补充条款5的约定，该工程两创，未达到目标，应扣除合同价款0.7%工程款，待最终结算后，亳州卫健委是否拖欠工程款才能够确认，在双方未能最终清算情况下，应驳回对亳州卫健委诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：亳州卫健委原名为亳州市卫生局，后变更亳州市卫生和计划生育委员会，于2019年2月22日变更为亳州卫健委。三建公司与亳州市卫生局于2013年6月26日签订了《建设工程施工合同》，该合同主要约定，工程名称为亳州市精神病院建设项目；合同价款为29050629.69元；本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，协商不成的，提交亳州仲裁委员会仲裁；屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年，5%作为质保金；该工程两创基本目标为必须创建省级安全质量标准化示范工地和必须创建亳州市“芍花杯”质量工程、达不到创建基本目标，给予合同价款0.7%处罚；等等。2013年7月6日，朱亚利与丁克锋、乔楚良签订了《瓦工班组建筑清工承包合同》，主要约定施工图纸包含所有的瓦工班组全部工作内容，质量要求为创“芍花杯”工程质量，等等。2017年1月10日，三建公司向亳州卫健委申请支付已满2年的质保金等576799元，该工程款支付申请中主要载明：亳州市精神病院建设项目于2013年8月16日开工，于2014年12月12日竣工，审计金额为28839981.74元，截止到2015年8月10日累计已支付工程款27397982元，根据合同约定扣除5%质量保证金1441999元，现保修期已满2年，应付2%工程款，特申请支付工程款576799元。亳州卫健委认可该竣工日期、审计金额。三建公司认可2%的质保金亳州卫健委已支付。2018年2月8日朱亚利与丁克锋达成工人工资支付协议，约定朱亚利同意从精神病院项目质保金中支付瓦工班组丁克锋工人工资，数额788663元，自此精神病院项目瓦工班组工人工资结清（包括10%）。2018年5月22日，朱亚利与丁克锋签订协议，主要约定，朱亚利从亳州市精神病院项目到期质保金中支付丁克锋工人工资460000元，剩余工人工资328633元等到亳州市精神病院项目工程质保金余额到期后通过三建公司代为支付。在庭审中，三建公司认可朱亚利系分包其部分工程，工程系包工包料。 本院认为，三建公司从亳州卫健委处承包了亳州市精神病院建设项目，三建公司认可将部分工程分包给朱亚利，而二原告也系与朱亚利签订的瓦工班组建筑承包合同，也系与朱亚利达成的协议，故二原告系从朱亚利处承接了瓦工工程。2018年5月22日，朱亚利与丁克锋达成协议，认定还下欠原告328633元，故朱亚利应当支付该款。该工程于2014年12月12日，最长质保期限为5年，故下余质保金3%也已经到期，亳州卫健委应当支付该部分工程款。从原告提供工程款支付申请中可知，亳州卫健委还下欠工程质保金为865200元。亳州卫健委辩称，该工程存在质量问题也未达到两创标准应予以0.7%的处罚，但并未提供证据，故对其该辩解，本院不予采纳。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条规定，实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。另外，亳州卫健委也未提供已经支付该款的证据，故亳州卫健委应当在欠付三建公司工程款865200元中支付原告工程款328663元。亳州卫健委辩称，其与三建公司所签订的合同中约定了仲裁，本院并无管辖权。上述第二十四条规定是实际施工人起诉发包方，发包方承担责任的前提系欠付工程款，该规定并不加重发包方的责任，不是对实际施工人权利范围的界定，也不是对发包方诉讼权利的限制。故原告向亳州卫健委主张权利，不应受承包方与发包方之间仲裁条款的约束。原告系从朱亚利处承包的该工程，且原告与三建公司也不存在合同关系，三建公司也未实际收到剩余质保金，故原告要求三建公司支付工程款的主张，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条规定，判决如下： 一、被告朱亚利于本判决生效之日起五日内支付原告丁克锋、乔楚良工程款328663元。 二、被告亳州市卫生健康委员会于本判决生效之日起五日内在欠付被告安徽三建工程有限公司工程款内对上述第一项工程款向原告丁克锋、乔楚良承担支付责任。 三、驳回原告丁克锋、乔楚良的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6230元，减半收取3115元，由被告朱亚利负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审判员  于文礼 二〇二〇年九月十八日 法官助理张哲 书记员张婉琪