贵州省毕节市七星关区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)黔0502民初3232号 原告：张学礼，男，1963年1月1日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 被告：杨仕顺，男，1971年9月23日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区，（起诉状列为第三人，庭审中变更为被告）。 被告：七星关区千溪彝族苗族白族乡法朗村村民委员会，住所地：贵州省毕节市七星关区千溪乡法朗村。 负责人：樊春，该村委会主任。 第三人：七星关区千溪彝族苗族白族乡人民政府，住所地：贵州省毕节市七星关区千溪乡兴荣村，统一社会信用代码：1522401009657439P。 法定代表人：李晓军，系该乡乡长。 委托诉讼代理人：熊灿斌（特别授权），系贵州本芳律师事务所律师。 原告张学礼与被告杨仕顺、毕节市七星关区千溪彝族苗族白族乡法朗村村民委员会（以下简称法朗村村委会）合同纠纷一案，本院于2019年6月3日立案后，依法适用简易程序进行了审理。本院审理后于2019年7月31日作出（2019）黔0502民初6294号民事判决，被告杨仕顺不服，提出上诉，贵州省毕节市中级人民法院于2019年12月10日作出（2019）05民终6224号民事裁定，以“原判认定基本事实不清”为由将本案发回重审。本院于2020年3月26日登记立案后，依法适用普通程序组成合议庭进行审理。在审理过程中原告张学礼申请追加七星关区千溪彝族苗族白族乡人民政府（以下简称千溪乡政府）作为第三人参加诉讼，本院依法予以准许。本院公开开庭进行审理,原告张学礼、被告杨仕顺、被告法朗村村委会负责人樊春、第三人千溪乡政府委托诉讼代理人熊灿斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张学礼向本院提出诉讼请求：1、要求二被告立即支付拖欠原告危房改造施工款4,500.00元；2、要求二被告承担诉讼费。事实及理由：2012年，千溪乡人民政府为落实完成各村危房改造工程，经千溪乡人民政府组织开会决定，由时任法朗村副主任的被告杨仕顺负责落实的危房改造户包括魏家秀、樊九妹户，魏家秀户危房补助款为20,000.00元，樊九妹户为10,000.00元，被告杨仕顺将该危房改造工程以包工饮料的方式交由原告施工建设。协议达成后，原告按照20,000.00元的标准为魏家秀户进行改造，按照10,000.00元的标准为樊九妹户进行改造，施工完成验收后，原告领取工程款时，被告告知，樊九妹户危房改造补助款仅为5,500.00元，不能按10,000.00元的标准支付，原因是申报时按一般危改户一级补助10,000.00元，区政府仅将其列为一般危改户二级危房，补助标准为5,500.00元。后原告向被告催要工程款时，被告承诺解决，但于2019年4月10日书面通知原告不存在扣押原告工程款4,500.00元的情形。原、被告双方达成口头协议，原告按协议履行协议约定的义务，被告尚欠原告工程款4,500.00元。原告为维护合法权益，特诉至法院，希望法院支持原告的诉请。 原告张学礼庭审时表示：只要求被告法朗村村委会承担支付款项的责任。 被告杨仕顺口头辩称，2012年，政府安排危房改造，由副乡长熊秀安排，康平周负责。各个村片上有危房改造户的把图片收集上报，有能力的自己修建，没有能力的由村负责为其修建，20,000.00元标准的为低保一级危房，10,000.00元标准的为困难一级，对魏家秀和樊九妹的住房，政府领导康平周看过并同意修建。因魏家秀年龄大，樊九妹坐牢，我就安排张学礼给他们修建，2014年支付款项，发现少了4,500.00元，我便问副乡长熊秀，他们回答，慢慢处理，张学礼找书记，答复尽快处理直到今年回复，是因为区里认为超指标了，故不认可。当初是政府安排我做事，不是我直接包给原告的，是政府安排我做的。 被告法朗村村委会辩称，答辩人与被答辩人之间无任何合同关系，答辩人不是本案适格主体：2011年1月12日，中共毕节市委印发了毕市党发（2011）2号文件，文件明确激励和引导群众投资投劳建设自己的家园，对房屋修建、改造由市财政按标准给予适当补助。被答辩人诉称的为樊九妹户进行危房改造施工与答辩人无关，其危房改造应由其自行完成后按上述文件领取补助，答辩人无义务对其危房进行改造，也未将其危房改造承包给被答辩人施工，答辩人不是本案的适格主体，应驳回被答辩人对答辩人的诉请；本案已超过诉讼时效：被答辩人修建房屋至今已七年，早已超过民法总则规定的3年的诉讼时效，应驳回被答辩人的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求及主张提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对双方当事人无异议的原告张学礼所举千溪乡人民政府的文件3份，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下：对原告所举证证据：书面记录材料。证明目的：原告承包是30,000.00元的工程款。被告杨仕顺质证意见：只能证实上面这些人帮原告修建住房；被告法朗村村委会质证意见：对三性均持异议，达不到原告的证明目的。经本院审查认为，该组证据不能达到原告的证明目的。二、对被告法朗村村委会所举证据：中共毕节市委（2011）2号文件。证明目的：被告无相关权利义务，不是本案适格主体。原告张学礼质证意见：有异议，达不到被告法朗村的举证目的。被告杨仕顺质证意见：真实性无异议，与本案无关联性。经本院审查认为，仅凭该证据，不能达到被告法朗村村委会的举证目的。被告千溪乡政府对上述证据质证表示不知情，不予质证。 本院经审理认定事实如下：2012年，被告杨仕顺任被告法朗村村委会的副主任。按当时上级安排，对农村危房进行改造，法朗村村委会将该工作安排给各个包组村干部负责，作为法朗村副主任的被告杨仕顺负责的片区法朗村河沟组有魏家秀、樊九妹两户住户的房屋，作为危房改造的范围，被告杨仕顺以法朗村村委会的名义委托原告张学礼代建，双方达成口头协议，由原告改造该两户住房的房屋，包工包料共30,000.00元，由原告完成该工程。口头协议达成后，原告张学礼便按协议完成工程，2014年，被告杨仕顺将魏家秀、樊九妹的存折给原告张学礼领取危房改造补助款时，存折上面只有25,500.00元，少4,500.00元，原告便要求被告支付所欠4,500.00元，被告便往上面反映，一直未得解决。原告一直主张权利，并于2018年6月21日、12月18日两次到七星关区信访局上访，千溪乡人民政府于2018年9月20日、12月25日、2019年4月10日分别以千乡府告知（2018）45号、56号文件及千乡府信复（2019）10号文件告知书的书面形式作出答复，其中千乡府信复（2019）10号文件载明：经查，法朗村河沟组魏家秀和樊九妹两家的危房改造由法朗村杨仕顺承包，杨仕顺委托你代建。魏家秀是低保户一级补助款20,000.00元，樊九妹申报时是按一般危改户一级补助10,000.00元。申报到区政府，区政府根据相关规定定为二级危房。根据2012年相关危房改造政府危改一般户二级补助标准为5,500.00元，千溪乡政府不存在扣押你所反映的4,500.00元。经与被告多次协商无果之后，原告诉至本院，请求判如所诉。 本院认为，根据诉、辩主张，本案双方当事人争议的焦点为：1、二被告是否应支付原告工程款4,500.00元，如应支付，应由谁支付；2、被告杨仕顺当时的行为是否系职务行为。对双方争议的焦点：首先，根据千乡府信复（2019）10号文件载明：“法朗村河沟组魏家秀和樊九妹两家的危房改造由法朗村杨仕顺承包，杨仕顺委托你代建”及本次庭审对法朗村村委会的询问，被告杨仕顺当时受法朗村村委会的安排，系职务行为，其未从中收取任何款项，应代表的是法朗村村委会，说明该两户的危房改造工程由被告法朗村村委会承包，即承包人系被告法朗村村委会。原告张学礼与被告杨仕顺达成的口头协议，系双方当事人的真实意思表示，协议内容不违反国家法律、行政法规的强制性规定，系合法有效的协议，双方当事人均应按该口头协议的约定全面履行合同义务。原告已按合同约定履行完义务，被告杨仕顺也应按合同约定支付相应工程款的义务，因被告杨仕顺系职务行为，根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十条“执行法人或非法人组织工作任务的人员，就其职权范围内的事项，以法人或者非法人组织的名义实施民事法律的行为，对法人或者非法人组织发生效力”之规定，所产生的委托费用（约定的工程款）应由法朗村村委会支付，故被告法朗村村委会应按原告与被告杨仕顺的口头约定承担支付该工程款30,000.00元的义务，原告已领到涉案工程款25,500.00元，尚欠4,500.00元，应由被告法朗村村委会承担支付的义务。故原告要求被告法朗村村委会支付工程款4,500.00元的诉讼请求，本院应予以支持。 对被告杨仕顺主张系区政府不同意按村委会上报的标准补助，该主张与原告张学礼修建所产生的工程款没有关系。对被告法朗村主张本案超过诉讼时效，因原告一直主张权利，被告在庭审中认可，存在诉讼时效中止等情形，且本案未约定付款的具体时间，故本案未超过诉讼时效。 综上所述，原告要求被告支付所欠工程款4,500.00元的诉讼请求，本院予以支持，应由被告法朗村村委会支付。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下： 被告七星关区千溪彝族苗族白族乡法朗村村民委员会在本判决发生法律效力之日起十日内支付所欠原告张学礼危房改造的工程款4,500.00元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费25.00元，由被告七星关区千溪彝族苗族白族乡法朗村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  许粼波 人民陪审员  周良惠 人民陪审员  靳玺琼 二〇二〇年九月十八日 书 记 员  李长江