山东省济南市长清区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0113民初988号原告：济南市长清区归德街道办事处山贾庄村村民委员会，住所地济南市长清区归德街道办事处山贾庄村。法定代表人：董殿海，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：王强，济南长清弘泰法律服务所法律工作者。被告：董光凯，男，1971年10月26日出生，汉族，住济南市长清区。委托诉讼代理人：肖岩，济南长清峰山法律服务所法律工作者。原告济南市长清区归德街道办事处山贾庄村村民委员会（以下简称山贾庄村村委会）与董光凯土地承包合同纠纷一案，本院于2020年3月11日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告山贾庄村村委会法定代表人董殿海及委托诉讼代理人王强，被告董光凯的委托诉讼代理人肖岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。山贾庄村村委会向本院提出下列诉讼请求：1.判令解除双方所签订的《荒山山地承包经营合同》；2.判令董光凯补缴土地承包费275000元及自起诉之日起至判决生效之日止的承包费；3.诉讼费用由董光凯承担。诉讼中，山贾庄村村委会将第二项诉讼请求变更为：要求董光凯补交至2019年11月18日的承包费298000元及自2019年12月31日起至判决生效之日止的承包费。事实与理由：2009年4月18日，山贾庄村村委会与董光凯签订了《荒山山地承包经营合同》，初期双方合作愉快，但自2013年开始，董光凯不再缴纳承包费，至今已拖欠承包费275000元，而且期间未经山贾庄村村委会同意，私自将部分土地转租他人，严重违反了合同约定，村民也存在极大意见，故依法提起诉讼。董光凯辩称，山贾庄村村委会所述与事实不符。山贾庄村村委会与董光凯于2009年4月18日签订《荒山山地承包经营合同》后，董光凯发现所承包的山地有拦水坝约10亩、可耕地20亩与他人存在纠纷，无法正常交付使用。董光凯承包该土地的目的是开发农村观光旅游业，是以营利为目的，自2009年4月至今投入约2000万元，同时修建了各种设施，因山贾庄村村委会未能将全部土地交付给董光凯，影响董光凯总体规划，致董光凯损失3000余万元。董光凯不缴纳承包费的原因是山贾庄村村委会违约在先，如山贾庄村村委会要求解除合同，需支付董光凯违约金100000元，退还董光凯已支付承包款及开发投入损失。另，合同约定董光凯对所承包的土地享有使用权、经营权和承包经营流转的权利，非自私对外转包。本院经审理认定事实如下：2009年4月18日，以山贾庄村村委会为甲方，董光凯为乙方，双方签订《荒山山地承包经营合同书》一份，合同约定：“一、发包面积甲方将坐落于济南市长清区归德镇山贾村里套山峪的所属按四至发包给乙方从事养殖、植树造林，在此基础上可在国家政策允许的范围内进行多种经营。经有关部门批准可以从事非农业生产，利用承包范围内的林木、粘土、砂方等矿产资源或固定设施。承包土地其四至为：东至现甜甜山山脉东边山顶南至现山顶西至现北山山脉山顶北至现拦水坝北坝底。二、承包期限：承包经营期限为70年，自签署的本合同生效之日起计算。三、承包价格合同期内承包荒山、土地价格为：按每年总计人民肆万元整。合同期间，承包价格不再作调整、变动。……七、权利和义务的特别约定1.……。2.承包期间，乙方对承包的山地有自主经营权，依法享有承包山地使用、收益和土地承包经营流转的权利，…。3.山贾庄村村委会保证该荒山、土地、界线、四至与他人无任何争议，确保乙方正常生产经营，切实维护乙方承包经营中的合法权益。乙方因山地使用权问题，道路通行，兴修道路、水利设施和架设电力设施的用地等问题与甲方村民所发生的纠纷，由甲方协助处理。……。八、违约责任甲、乙双方任何一方不履行本合同项下的任一义务，均构成违约，应承担违约责任，即应向对方赔偿其违约行为造成的一切直接的和可预见的损失。若双方均有过错的，按双方各自过错大小来承担违约责任。如甲方违约导致合同解除或者不能履行，必须付给乙方违约金人民币十万元，退还乙方承包荒山、土地所付的全额价款及治理开发所投入的全部人力、物力资金，同时对乙方的治理投入和治理成果合理作价，作价款一次性付给乙方；如乙方违约导致合同解除，甲方不予退还乙方的承包费，以及乙方任何的费用支出。甲方概不负责，甲方有权收回土地并追究其法律责任”。因涉案合同约定的承包地中，有水沟5亩、耕地14.75亩已于2005年3月17日以每年100元的价格承包给案外人董殿武，该部分土地未实际交付给董光凯。双方均认可已交付的耕地为132亩，对已交付的山地面积，山贾庄村村委会主张承包的山地面积为1000余亩，董光凯主张系300亩左右，双方均未提交证据证实承包山地的实际面积。合同签订后，董光凯共计向山贾庄村村委会缴纳承包费125000元，其中2009年8月8日缴纳10000元、2009年11月10日缴纳20000元、2010年12月20日缴纳5000元、2011年2月4日缴纳40000元、2011年11月26日缴纳50000元。之后未再缴纳承包费。现涉案部分承包地被董光凯转让给案外人种植葡萄等，其余土地并未开发。2019年11月15日，山贾庄村村委会向董光凯邮寄《解除荒山山地承包经营合同通知书》，以董光凯自2013年开始未再缴纳承包费，且私自将承包地转让给他人为由，要求解除合同。董光凯未在家，其家人拒收该邮件。经本院询问，山贾庄村村委会同意扣除未交付土地的承包费，但未明确金额，要求法院裁量。董光凯不同意解除合同，但要求山贾庄村村委会交付全部土地后才同意继续支付承包费。诉讼中，董光凯提交《济南平安和田农林开发有限公司资产明细》、天台山庄园规划图一册，主张自己因开发涉案承包地投资巨大，如若解除合同，要求山贾庄村村委会赔偿损失并支付违约金。本院认为，董光凯未就该主张提出反诉，故不予审查。本院认为，山贾庄村村委会与董光凯签订的《荒山山地承包经营合同书》,是双方真实意思表示,内容不违反法律规定,为有效合同,本院予以确认。合同签订后，双方均应按约定履行权利义务。本案中，双方争议的焦点是《荒山山地承包经营合同书》是否符合解除条件。对此，本院认为，山贾庄村村委会在与董光凯签订承包合同之前将部分土地承包给案外人，致使承包合同中约定的水沟5亩、耕地14.75亩无法交付给董光凯承包，该行为构成违约。但考虑到涉案的土地面积较大，未交付土地占约定土地面积的比例较小，其违约行为并未导致不能实现合同目的，应系履行瑕疵，董光凯以为由拒绝缴纳全部承包费不能成立。董光凯自2009年至2011年共计缴纳承包费125000元，后未再缴纳承包费，诉讼中，董光凯仍坚持要求山贾庄村村委会交付全部土地后才缴纳全部承包费，已构成根本违约，且致使山贾庄村村委会收取承包费的合同目的不能实现，符合法律约定的解除合同的情形，故对山贾庄村村委会的主张，本院予以支持。根据法律规定，主张解除合同应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。山贾庄村村委会向董光凯邮寄的《解除荒山山地承包经营合同书通知书》未送达董光凯本人或其指定代表人，故不能视为已将解除合同通知送达至董光凯，本案系公告送达，送达时间为2020年6月22日，本院认为自董光凯收到应诉手续时即视为将解除合同通知送达至董光凯，故本院认定合同解除日期为2020年6月22日。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”。故山贾庄村村委会要求董光凯缴纳承包费的主张，本院予以支持。山贾庄村村委会未交付合同约定的全部承包地，构成违约，山贾庄村村委会同意在承包费中予以相应扣减，因双方并未约定承包土地的单价及计算依据，结合本案案情并考虑到当地土地承包价格，本院认为可将承包费扣减1000元，调整为每年承包费为39000元，如此，2009年4月18日至2019年11月17日的承包费为412750元，2019年12月31日至合同解除之日即2020年6月22日的承包费为18742元，扣除董光凯已经支付的125000元，董光凯应向山贾庄村村委会支付承包费306492元。董光凯现仍占用涉案承包地，则合同解除后至董光凯返还土地期间，可由董光凯按每年39000元向山贾庄村村委会支付占用土地的费用。诉讼中，董光凯抗辩称若解除合同，要求山贾庄村村委会承担违约责任，但未据此提出反诉主张，故在本案中，本院不予审查，董光凯可在确定合同解除后再行主张权利。本案调解未果。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、济南市长清区归德街道办事处山贾庄村村民委员会与董光凯签订的《荒山山地承包经营合同书》于2020年6月22日解除；二、限董光凯于本判决生效之日起十日内向济南市长清区归德街道办事处山贾庄村村民委员会支付承包费共计306492元；三、限董光凯于本判决生效之日起十日内按每年39000元标准向济南市长清区归德街道办事处山贾庄村村民委员会支付自2020年6月23日起至判决生效之日止的占有土地的费用。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8770元，减半收取计4385元，由董光凯负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  刘勇二〇二〇年九月十四日书记员  黄琪