四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行初261号 原告冯明茏，男，1980年1月24日出生，汉族，住四川省南部县。 被告成都市武侯区人民政府。住所地：四川省成都市武侯区武侯祠大街264号。 法定代表人林丽，区长。 委托代理人何宇晖，四川元绪律师事务所律师。 被告成都市人民政府。住所地：四川省成都高新区锦悦西路2号。 法定代表人王凤朝，代理市长。 委托代理人杨霖霖，成都市司法局工作人员。 原告冯明茏诉被告成都市武侯区人民政府（以下简称武侯区政府）不履行法定职责、成都市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月19日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月10日公开开庭审理了本案。原告冯明茏、被告武侯区政府的分管负责人江斌及被告武侯区政府的委托代理人何宇晖、被告市政府负责人委派的工作人员余文月及被告市政府的委托代理人杨霖霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冯明茏诉称，武侯区政府没有依法对冯明茏位于武侯区永丰汽配城“佳灵路28号”的房屋履行征收补偿安置，冯明茏向武侯区政府邮寄《履行法定职责申请书》（以下简称履职申请），要求武侯区政府依法履行保护冯明茏位于武侯区永丰汽配城“佳灵路28号”旧城改造项目内的国有土地上的房屋安全、冯明茏及其家人人身安全的法定职责，要求武侯区政府对项目所涉部门实施的非法软暴力逼签行为进行查处并责令停止该行为，并要求武侯区政府书面回复。但武侯区政府至今未对其履职申请作出回复。市政府作出的〔2020〕23号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称23号复议决定）认定事实错误，适用法律错误。请求撤销23号复议决定，确认武侯区政府未履职行为违法，判令武侯区政府对冯明茏的申请作出行政行为。 被告武侯区政府辩称，武侯区政府收到冯明茏的履职申请后，已将该申请转交成都市武侯区红牌楼商圈发展推进办公室（以下简称红推办）调查处理。红推办调查核实后，已对冯明茏的履职申请进行书面回复并予以送达。武侯区政府未以自己的名义进行书面回复对冯明茏的权利义务不产生实际影响，未侵犯其合法权益。请求驳回冯明茏的诉讼请求。 被告市政府辩称，市政府作出的23号复议决定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。请求驳回冯明茏的诉讼请求。 经审理查明，原告冯明茏于2019年10月16日向被告武侯区政府邮寄履职申请，主要内容为：1.申请武侯区政府依法履行保护冯明茏位于《武侯区永丰汽配城“佳灵路28号”旧城改造项目》内的国有土地上的房屋安全的法定职责。2.申请武侯区政府依法履行保护冯明茏及其家人人身安全的法定职责。3.申请武侯区政府依法对其确定的《武侯区永丰汽配城“佳灵路28号”旧城改造项目》房屋征收部门成都市武侯区红牌楼商圈推进办公室、《武侯区永丰汽配城“佳灵路28号”旧城改造项目》项目业主成都武侯资本投资管理集团有限公司实施的非法软暴力逼签行为进行调查处理。4.申请武侯区政府依法责令其确定的《武侯区永丰汽配城“佳灵路28号”旧城改造项目》房屋征收部门成都市武侯区红牌楼商圈推进办公室、《武侯区永丰汽配城“佳灵路28号”旧城改造项目》项目业主成都武侯资本投资管理集团有限公司停止非法的软暴力逼签行为。5.请武侯区政府书面回复冯明茏的申请。武侯区政府于2019年10月17日收到该申请后，责令红推办就所涉事项进行调查处理。红推办经调查核实，于2019年12月2日作出《关于对冯明茏履约职责申请书的回复》，其主要内容为：成都市武侯区佳永丰汽配城实施的搬迁属于协商搬迁，其实施方式是以政府主导、街道组织、住户自主协商的方式进行。武侯区政府对该项目搬迁工作高度重视，多次开会要求项目现场工作人员，严格依规依纪进行宣传动员，严禁工作方法简单粗暴，对违规人员将严肃依法依规查处。若冯明茏认为在该项目实施过程中，其本人及其所有的国有土地上的房屋受到了不法侵害，可以向公安机关报案，也可以向司法机关提起诉讼以维护其合法权益；该项目以协商搬迁的方式与业主进行签约，冯明茏可主动与工作人员联系确定方便洽谈的时间，依照法规文明开展商谈、签约工作。同月4日，红推办将该回复邮寄送达冯明茏。冯明茏不服，以武侯区政府未作出回复为由，向市政府申请行政复议。市政府于2020年1月13日依法受理后，向武侯区政府送达了《行政复议答复通知书》。武侯区政府在法定期间内向市政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。市政府经审查，于2020年3月10日作出23号复议决定，其主要内容为：首先，成都市武侯区佳灵路28号永丰汽配城项目实施的搬迁是协议搬迁，目前尚处于协商阶段，冯明茏未提供因此次协议搬迁致使其房屋受到不法侵害的证据，其申请没有事实依据；其次，根据《成都市国有土地上房屋模拟搬迁工作规则》的相关规定，协议搬迁主体之间是民事法律关系，当事人之间的纠纷应通过民事诉讼来救济。冯明茏以向武侯区政府提交履职申请的方式解决合同争议没有法律依据；最后，武侯区政府收到冯明茏的申请后，已责令其派出机构红推办调查处理。红推办调查后已作出《关于对冯明茏履约职责申请书的回复》，并将该回复邮寄送达冯明茏。冯明茏以武侯区政府不履行法定职责为由申请行政复议没有事实依据。市政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第一项的规定，驳回了冯明茏的行政复议申请。市政府于同日将该复议决定邮寄送达冯明茏。冯明茏不服，遂提起本案诉讼。 以上事实有《履行法定职责申请书》《成都市武侯区人民政府办公室信访处理单》《关于对冯明茏履约职责申请书的回复》《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》《行政复议答复书》、23号复议决定、邮寄凭证及当事人陈述等证据在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，被告市政府对原告冯明茏提起的行政复议申请具有复议审查的法定职权。市政府收到冯明茏的行政复议申请后，于法定期限内作出23号复议决定，并于同日将该复议决定邮寄送达冯明茏，程序合法。行政复议法实施条例第四十八条第一款第一项规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，应当决定驳回行政复议申请。本案中，冯明茏提交的履职申请中的第一项、第二项内容为请求武侯区政府依法履行保护其位于武侯区永丰汽配城“佳灵路28号”旧城改造项目内的国有土地上的房屋安全、冯明茏及其家人人身安全的法定职责，武侯区政府并不具有案涉申请第一、二项的法定职责。冯明茏提交的履职申请中的第三项、第四项内容为请求武侯区政府对武侯区永丰汽配城“佳灵路28号”旧城改造项目房屋征收部门红推办及成都武侯资本投资管理集团有限公司实施的非法软暴力逼签行为进行调查处理并责令停止该行为，但冯明茏并未提供证据证明上述项目所涉部门存在非法软暴力逼签行为，其主张无事实依据。武侯区政府收到冯明茏的履职申请后将其申请转交红推办调查处理，红推办已于2019年12月2日对冯明茏的履职申请作出了书面回复。武侯区政府未以自己的名义对冯明茏的申请进行回复对冯明茏的权力义务不产生实际影响。市政府依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第一项的规定驳回冯明茏的复议申请并无不当。综上，原告冯明茏的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告冯明茏的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告冯明茏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  王 蛟 人民陪审员  商德微 人民陪审员  陈小蓉 二〇二〇年九月十日 书 记 员  邓 超 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。