文书内容重庆市江津区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0116行初16号原告綦江区永兴木业，住所地重庆市綦江区永新镇利群村龙门沟组，统一社会信用代码92500222MA5Y2JQ569。经营者陈景刚，厂长委托代理人菅朝霞，北京中师律师事务所律师，特别授权。委托代理人魏玉春，北京中师律师事务所实习律师，特别授权。被告重庆市綦江区规划和自然资源局，住所地：重庆市綦江区古南街道南门路**，统一社会信用代码11500000MB1B37366Q。法定代表人陈晓军，局长。委托代理人陈建红，该单位法规督查科科长，一般代理。委托代理人项树明，该单位空间规划科科长，一般代理。被告重庆市綦江区人民政府，住所地重庆市綦江区古南街道中山路**。法定代表人姜天波，区长。委托代理人邬循武，重庆市綦江区司法局公职人员，一般代理。原告綦江区永兴木业诉被告重庆市綦江区规划和自然资源局、重庆市綦江区人民政府政府信息公开一案，于2019年11月28日向重庆市綦江区人民法院提起行政诉讼，一并提交行政案件交叉管辖申请，重庆市第五中级人民法院于2019年12月23日作出（2019）渝05行辖587号《行政裁定书》裁定：本案由重庆市江津区人民法院管辖。2020年1月22日我院受理该案，立案后本院向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及传票等法律文书。受新冠疫情影响，本院于2020年8月24日公开开庭审理了本案。原告綦江区永兴木业的经营者陈景刚及其委托代理人菅朝霞、魏玉春，被告重庆市綦江区规划和自然资源局的委托代理人陈建红、项树明，被告重庆市綦江区人民政府的委托代理人邬循武到庭参加了诉讼，二被告单位负责人因公务未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告綦江区永兴木业诉称，2019年6月28日申请人通过EMS邮寄的方式向被告重庆市綦江区规划和自然资源局申请政府信息公开，请求重庆市綦江区规划和自然资源局公开原告所在地地块綦江区永兴镇利群村龙门沟组的土地利用总体规划。2019年7月16日，重庆市綦江区规划和自然资源局作出（2019)第13号《政府信息公开答复书》，以图件资料太大且文本资料多，不便复印为由，未依法公开相关信息。原告不服向被告重庆市綦江区人民政府提起行政复议，请求撤销重庆市綦江区规划和自然资源局作出（2019)第13号《政府信息公开答复书》的行政行为。2019年10月24日被告重庆市綦江区人民政作出綦江府复[2019]52号《行政复议决定书》,维持了被告重庆市綦江区规划和自然资源局被诉的行政行为。原告认为，原告递交了书面的《政府信息公开申请表》,指定信息提供方式为纸面，获取信息方式为邮寄、快递，被告重庆市綦江区规划和自然资源局在收到申请后应当依法公开相关资料，而重庆市綦江区规划和自然资源局作出的《政府信息公开答复书》明显违背《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，并且违反了行政行为应高效便民的基本原则。被告重庆市綦江区人民政府作出綦江府复[2019]52号《行政复议决定书》维持原行政行为亦于法无据。综上，为维护原告的合法权益，特依据《行政诉讼法》等相关规定向贵院提起行政诉讼，请求：1.请求依法撤销重庆市綦江区规划和自然资源局作出（2019)第13号《政府信息公开答复书》的行政行为，并责令其限期公开；2.请求依法撤销重庆市綦江区人民政府作出綦江府复[2019]52号《行政复议决定书》的行政行为。原告綦江区永兴木业提交的证据有：1.营业执照；2.身份证；原告以1-2号证据证明原告的诉讼主体资格。3.信息公开申请表1份（土地利用总体规划），证明原告向被告申请信息公开，并且要求以纸质、邮寄或快递的方式向原告公开。4.重庆市綦江区规划和自然资源局（2019）第13号《政府信息公开答复书》，证明重庆市綦江区规划和自然资源局作出的该答复书违反相关法律规定，属于违法行政行为。5.綦江府复[2019]52号《行政复议决定书》，证明重庆市綦江区人民政府作出的决定书事实认定不清，适用法律错误，依法应当予以撤销。6.行政起诉状邮寄单；证明原告在法定期限内提起诉讼。被告重庆市綦江区规划和自然资源局辩称：一、基本情况。2019年6月28日，申请人通过快递EMS1023316429932向我局提出信息公开申请，我局于2019年7月1日签收。内容是要求公开申请人公司所在地块即：綦江区永兴镇利群村龙门沟组（东至河坎、南至弃土场、西至河沟、北至农户土）的征地批复、一书四方案、规划许可证、国有土地使用权证、土地利用总体规划、城市规划等资料。依据中华人民共和国《政府信息公开条例》的相关规定，我局于2019年7月16日作出（2019)第13号《政府信息公开答复书》，并根据申请人载明的收件地址，于2019年7月18日通过挂号XA09048067950进行了邮寄送达。在(2019)第13号《政府信息公开答复书》中，由于工作失误，误将他人的快递号EMS1050594106628进行了录入，而没有正确录入申请人的快递单号EMS1023316429932.我局发现后，于2019年9月2日作出了(2019)第13号《政府信息公开答复更正通知书》并通过挂号邮寄给了申请人申请人于2019年9月7日签收。二、答辩意见。1.原告的起诉已经超过法定诉讼时效。綦江府复[2019]52号《行政复议决定书》于2019年10月24日作出，复议决定明确告知其“如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内依法向重庆市綦江区人民法院提起行政诉讼”，原告至现在才起诉已经超过起诉期限。2.我局对其政府信息公开申请系依法作出，不具有可撤销内容。因《綦江区永新镇土地利用总体规划》(2006-2020年）是以永新镇全域为编制范围，编制成果主要有：文本、图件（比例尺为1:10000)、数据库等。永新镇土地利用总体规划于2012年初次审批实施以来，形成了2012年审批成果、2014年重大修改成果、2017年调整完善成果，以及许多以建设项目为单位的土地利用总体规划调整（修改）成果。由于永新镇土地利用总体规划涉及审批、调整成果较多，加之成果图主要以电子资料、数据库为主，因而在实际管理及信息公开查询工作中，主要以在办公场所电脑核实查询为主。就原告信息公开申请，我局根据《政府信息公开条例》的相关规定制作(2019)第13号《政府信息公开答复书》并进行了邮寄送达。答复书明确告知其“申请地块土地地利用总体规划，因图件资料太大且文本资料太多，不便复印”，明确告知其信息获取途径及联系方式，答复书符合《政府信息公开条例》的规定，不具有可撤销内容。3.綦江区人民政府綦江府复[2019]52号《行政复议决定书》系依法作出，应予维持。综上，请人民法院查明事实，依法驳回申请人的诉讼请求。被告重庆市綦江区规划和自然资源局提交的证据有：第一组：1.EMS快递单号；2.政府信息公开申请表；证明原告向我局申请政府信息公开的情况。第二组：3.（2019)第13号《政府信息公开答复书》；4.邮政挂号送达查询结果；5.（2019)第13号《政府信息公开答复更正书》；6.邮政挂号送达查询结果；证明我局对原告信息公开的答复系依法作出，不具有可撤销内容。第三组：7.行政复议申请书；8.綦江府复[2019]52号《行政复议决定书》；证明行政复议情况，证明区政府行政复议决定系依法作出，应予维持。被告重庆市綦江区人民政府辩称：一、答辩人作为行政复议机关，按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》履行行政复议职能，主体适格。原告对本案共同被告重庆市綦江区规划和自然资源局作出的具体行政行为不服，向答辩人申请行政复议。按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第第二十四条规定：“申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。答辩人作为共同被告重庆市綦江区规划和自然资源局的本级人民政府，依法具备履行行政复议的法定职权，主体适格。二、答辩人作为行政复议机关，按照法律规定履行行政复议职能，程序合法。本案中答辩人作出的行政行为系行政复议行为，该行为在法仲属性上属于行政层级监标行为。答辩人在履行行政层级监督职责过程中，严格依照法律法规规定，及时受理行政相对人行政复议申请，按照法定时限作出行政复议决定，并依法送达，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。三、行政复议决定事实清楚、证据确实、充分。答辩人查明：2019年7月1日，被申请人收到申请人通过快递EMS1023316429932向被申请人邮寄的的政府信息公开申请表，申请公开申请人所在地块綦江区永新镇利群村龙门沟组（东至河坎，南至弃土场，西至河沟，北至农户土）的土地利用总体规划。被申请人于2019年7月16日作出(2019)第13号《政府信息公开答复书》，告知申请人该地块的土地利用总体规划，因图件资料太大且文本资料多，不便复印。请申请人持有效证件到綦江区规划和自然资源局8楼规划科查询，并告知了联系人、联系电话和地址。并于2019年7月18日通过挂号信XA09048067950邮寄送达给了申请人。后被申请人发现上述(2019)第13号《政府信息公开答复书》中引用EMS快递单号错误，于2019年9月2日作出(2019)第13号《政府信息公开答复更正通知书》，并依法送达给申请人。该决定系根据本案原告綦江区永兴木业申请，进行核实认定，综合相关事实和法律依据得出。重庆市綦江区人民政府在行政复议审理过程中对重庆市綦江区规划和自然资源局信息公开行为进行了合法性审查，对本案相关证据进行了审理认定，根据本案共同被告提供的证据可以证明信息公开行为事实清楚，证据确凿，特请求驳回原告诉讼请求。被告重庆市綦江区人民政府提交的证据有：1.行政复议申请书及相关资料。2.行政复议受理通知书、行政复行政复议议答复通知书及送达回证。3.行政复议决定书及送达回证。以上证据证明行政复议行为程序合法，也证明原告收到的时间是2019年10月26日。被告重庆市綦江区规划和自然资源局对原告綦江区永兴木业提交证据的质证意见为：对1-5号证据无异议，但达不到证明目的，恰好证明我局依法向原告进行答复，告知原告获取该政府信息公开途径和方式，答复内容符合《政府信息公开条例》第三十六条的相关规定，答复内容合法，重庆市綦江区人民政府作出的行政复议内容合法、程序合法，认定事实清楚，不具有可撤销的内容。对6号证据真实性不予认可，因为是复印件不是原件，根据邮寄单条码查不到邮寄信息，显示的收件人不清晰。被告重庆市綦江区人民政府对原告綦江区永兴木业提交证据的质证意见为：对证据1-2号无异议。对3-5三性无异议，但达不到原告的证明目的。其中3号证据，被告重庆市綦江区规划和自然资源局并不一定要按照原告申请的政府信息公开形式来提供。4.5号证据我们认为这两份证据在答复书中明确告知原告图件资料太大文本资料太多，所以告知原告不按照纸质件提供符合法律规定。对6号证据的质证意见同意被告重庆市綦江区规划和自然资源局的质证意见，补充意见为快递单号看不清，按照我们解读的快递单号1145745823678官网查询不到，可以证明这份快递单是不真实的。原告綦江区永兴木业对被告重庆市綦江区规划和自然资源局提交证据的质证意见为：对第一组证据无异议。对第二组证据中的3号证据的合法性及证明目的不认可，被告应当根据原告的要求及情况来确定其提供政府信息的具体形式，但是被告没有按照原告要求的方式公开相关信息，被告的答复不具有合法性，此外，被告也没有提供相关证据证明，如果按照原告要求的形式提供政府信息公开成本过高。对第三组证据中的4-6号证据无异议。对第三组证据中的7号证据无异议，该行政复议申请书可以证明原告在收到《政府信息公开答复书》后为维护自己的合法权益依法提起行政复议。对第三组证据中的8号证据合法性及证明目的不认可，被告重庆市綦江区人民证据仅以被告重庆市綦江区规划和自然资源局《政府信息公开答复书》中所述图件资料太大，且文件资料多就认定属于公开成本过高情形，明显不具有合法性，被告也没有提供其他证据证明如果按照原告申请的公开方式成本过高。被告重庆市綦江区人民政府对被告重庆市綦江区规划和自然资源局提交的证据的三性及证明目的均予以认可。原告綦江区永兴木业对重庆市綦江区人民政府提交证据的质证意见为：对1、2号证据无异议。对3号证据的质证意见与被告重庆市綦江区规划和自然资源局提交的8号证据质证意见一致；对送达回证真实性无异议，对证明目的有异议，证明不了超过起诉期限，原告向重庆市綦江区人民法院起诉的时间是2019年11月3日，是在法定期限内提起诉讼，没有超过法定起诉期限。被告重庆市綦江区规划和自然资源局对重庆市綦江区人民政府提交的证据三性无异议。上述证据本院认证如下：原告提交的1-2号证据证明其主体资格，3-5号证据证明其向被告重庆市綦江区规划和自然资源局邮寄了政府信息公开申请，得到被告的回复及行政复议的相关情况，6号证据虽系复印件，但经原告庭审现场查询邮寄单号，显示该邮件于2019年11月5日由重庆市綦江区人民政府收发室签收，证明了原告在法律规定的起诉期限内向人民法院提起了行政诉讼；被告重庆市綦江区规划和自然资源局提交的证据证明了其收到原告邮寄的政府信息公开申请，作出答复后邮寄送达原告及行政复议的相关情况；被告重庆市綦江区人民政府提交的证据证明了其作出行政复议决定及送达相关情况，均与本案具有关联性，且真实、合法，作为本案的定案证据。经审理查明：2019年6月28日，原告綦江区永兴木业通过快递EMS1023316429932向被告重庆市綦江区规划和自然资源局邮寄《政府信息公开申请表》五份，分别要求公开原告所在地块綦江区永兴镇利群村龙门沟组（东至河坎、南至弃土场、西至河沟、北至农户土）的：1.征地批准文件及相关报批材料，包括征地批复一书四方案、征地红线图、被征地农民知情确认的签字材料；2.新建建设项目的用地批准文件及相关报批材料，包括招挂牌文件、国有土地使用权出让合同、成交确认书、申请国有土地使用权证的报批材料以及国有土地使用权证；3.新建建设项目的规划批准文件及相关报批材料，包括建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；4.土地利用总体规划；5.城市总体规划。并注明所需信息的指定提供方式为纸面，获取信息的方式为邮寄、快递。被告重庆市綦江区规划和自然资源局于2019年7月1日签收。2019年7月16日，被告重庆市綦江区规划和自然资源局针对原告提交的五份《政府信息公开申请表》统一作出（2019)第13号《政府信息公开答复书》，载明：……救你提出的信息公开申请，答复如下：1、你所申请该地块的土地利用总体规划，因图件资料太大且文本资料多，不便复印。请你（公司）持有效证件到綦江区规划和自然资源局8楼规划科查询（联系人：李太平，电话：8589****）。地址：綦江区古南街道南门路**。2、因该地块至今仍系农村集体土地，没有经过征收。因此你所申请的其他信息不存在。2019年7月18日，被告重庆市綦江区规划和自然资源局通过挂号XA09048067950向原告进行邮寄送达，原告于2019年7月22日签收。2019年9月2号，被告重庆市綦江区规划和自然资源局作出(2019)第13号《政府信息公开答复更正通知书》，载明：(2019)第13号《政府信息公开答复书》中引用的的快递单号错误，故该答复书中引用的EMS1050594106628更正为EMS1023316429932。同日，将该通知书邮寄给原告，原告于2019年9月7日签收。原告綦江区永兴木业对被告重庆市綦江区规划和自然资源局作出(2019)第13号《政府信息公开答复书》不服，向被告重庆市綦江区人民政府提起行政复议，被告重庆市綦江区人民政府于2019年8月26日予以受理。2019年10月24日，被告重庆市綦江区人民政府作出綦江府复[2019]52号《行政复议决定书》，维持重庆市綦江区规划和自然资源局作出的(2019)第13号《政府信息公开答复书》具体行政行为。2019年10月25日，被告重庆市綦江区人民政府分别向原告綦江区永兴木业和被告重庆市綦江区规划和自然资源局邮寄该决定书，原告綦江区永兴木业于2019年10月26日签收。2019年11月3日，原告綦江区永兴木业向重庆市綦江区人民法院邮寄行政起诉状及证据材料，经庭审现场查询，该邮件于2019年11月5日签收。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……”原告綦江区永兴木业于2019年10月26日收到被告重庆市綦江区人民政府邮寄的綦江府复[2019]52号《行政复议决定书》，于2019年11月3日向重庆市綦江区人民法院邮寄行政起诉状，符合法律规定，没有超过法律规定的起诉期限。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或最初获得该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……。”《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”被告重庆市綦江区规划和自然资源局具有对原告綦江区永兴木业提交的政府信息公开申请进行答复的职权。原告綦江区永兴木业收到被告重庆市綦江区规划和自然资源局的答复不服，向重庆市綦江区人民政府申请行政复议，被告重庆市綦江区人民政府有作出行政复议决定的职权。被告重庆市綦江区规划和自然资源局收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》，在法律规定的时间内作出答复并邮寄给原告，被告重庆市綦江区人民政府在收到原告提交的《行政复议申请书》后，在法律规定的时间内作出决定书并送达原告和被告重庆市綦江区规划和自然资源局，程序均合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开的信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”。第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；……”本案中，针对原告綦江区永兴木业邮寄的五份《政府信息公开申请表》，被告重庆市綦江区规划和自然资源局认为其要求公开的土地利用总体规划属于可以公开的信息，并根据行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式为让申请人到被告处查询，且在答复中明确告知了获取该政府信息的方式、途径和时间，符合《政府信息公开条例》第三十六条第一款第（二）项及第四十条的规定。针对原告申请公开的其他信息，被告经查询后告知原告所在地块仍系农村集体土地，原告所申请公开的其他信息不存在，符合《政府信息公开条例》第三十六条第一款第（四）项的规定。被告重庆市綦江区人民政府作出的綦江府复[2019]52号《行政复议决定书》，事实清楚，适用法律正确。综上，原告要求撤销二被告作出的行政行为的请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告綦江区永兴木业的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告綦江区永兴木业负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 员 柯润菲二〇二〇年九月十八日法官助理 谢钦羽书 记 员 郭明英