河南省长垣市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0728行初21号原告王向京，男，1983年4月5日出生，汉族，住河南省长垣市。委托代理人王拾金，男，1950年10月15日出生，汉族，住址同上。委托代理人董瑞兴，大沧海律师事务所北京分所律师。被告长垣市孟岗镇人民政府，住所地：长垣市孟岗镇孟岗村。法定代表人信红星，任镇长。统一社会信用代码：114107280055682014。行政负责人王志晰，男，1975年11月12日出生，汉族，住河南省长垣市樊相镇樊相村896号，公民身份号码：410728197511127015，长垣市孟岗镇人民政府副镇长。委托代理人牛全胜，长垣县宏晟律师事务所律师。原告王向京诉被告长垣市孟岗镇人民政府要求确认强制性拆迁行为违法及行政赔偿一案，于2020年4月26日向本院提起行政诉讼，本院于次日立案后，向被告长垣市孟岗镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月20日公开开庭审理了本案。原告王向京的特别授权委托代理人王拾金，被告长垣市孟岗镇人民政府行政负责人王志晰及特别授权委托代理人牛全胜，证人孙某1、杜某、孙某2到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王向京诉称，原告于2013年租用田石头庄几家村民多年从未耕种过的荒地建了一个保温鸡舍长55.5米，宽12.5米，面积693平方米，加上住房、仓库、配电房等40平方米，共计733平方米。一年养鸡6茬，每茬出栏成品鸡7000只，每只鸡利润5元，年收入210000元。2019年5月22日，孟岗镇人民政府给原告下达了第199号“违法建设停建、限期整改通知书”。2019年7月30日，孟岗镇人民政府针对原告的鸡场向乡电管所下红头文件，强行对原告的鸡场断电。当时气温高达38度，造成乌鸡受热患病死亡204只。无奈之下启用发电机救急，由于气温太高，发电机超负荷运转，又烧毁发电机一台。镇政府的强行断电，给原告造成了直接经济损失23097元。2019年8月13日，原告的乌鸡刚出栏，朱副镇长即通知拆除鸡舍，后其与封丘县拆房队联系，双方商定拆除费用6000元，将原告的鸡舍拆除，场内鸡粪本已订售与他人，镇政府不等原告清理，即用铲车挖坑掩埋。孟岗镇政府的行政行为给原告造成了巨大的经济损失，为了维护原告的合法权益，特诉至法院，请求依法判处被告赔偿原告建鸡场投资、停产停业损失、强制断电损失共计380559.5元。原告王向京向本院提交的证据有：1、违法建设停建、限期整改通知书原件一份，用以证明该通知书适用法律错误；2、鸡场平面图自制件一份，用以证明直观证明了王向京鸡场面积情况；3、土地租赁协议原件一份，用以证明王向京养鸡场用地情况，是多少年来土地荒芜，没有人耕种，王向京与地主签订租赁协议占用了这片荒地；4、埝北村基本农田保护标识牌照片打印件四张，用以证明图标显示王向京养鸡场所占用的是其他草地；5、鸡场处在多年无人耕种的荒地，乌鸡即将出栏的光盘一张，用以证明王向京养鸡场所处的位置、土地情况，也证实了王向京正在养的乌鸡的生长情况；6、鸡场拆前、拆后照片13张，用以证明王向京养鸡场建筑设备情况，以及拆后的情况；7、封丘县拆房队证明原件一份，用以证明王向京养鸡场是孟岗镇政府联系出资拆除的；8、空白拆除补偿协议照片打印件一张，用以证明孟岗镇政府未签补偿协议，强制拆除的行为违法；9、孙某1出庭证人证言一份，用以证明王向京的养鸡场不是王向京本人拆除的，而是孟岗镇政府联系封丘的拆房队进行拆除的。10、镇政府的红头文件复印件一份、拆掉电表后的电表箱照片打印件两张；11、死鸡和烧毁的发电机照片打印件7张；12、加油单据原件五张、燃气单据原件一张；13、购买鸡场设备证明原件7份；14、鸡场内外动力线架、设备安装调试证明原件各一份；15、原告自己绘制购买鸡场设备清单原件一份；16、原告自己制作的养鸡场赔偿意见书原件2页；17、杜某承建鸡场证明原件一份；18、孙某2对原告养鸡场情况说明原件一份；证据10-18用以证明镇政府下红头文件对王向京采取断电，造成了王向京正在生长的乌鸡在38度高温的情况下大面积生病，死亡204只，烧毁了发电机以及王向京为了挽救损失购买燃料、燃油、燃气的损失。原告提供的上述证据都证明了王向京为了建鸡场购买的设备及配套设施，据此提出了38万的赔偿意见。19、杜某出庭证言一份，用以证明王向京的鸡场是由其承建，每平方米包工包料150元，证明了王向京鸡场土建部分的投资情况；20、孙某2出庭证言一份，用以证明王向京从进鸡苗、饲料、医药防疫都是在孙某2的指导下经营的，其能证明王向京养鸡场的规模、每茬养多少只鸡、一年能养几茬，每只鸡的大致利润等经营情况。被告长垣市孟岗镇人民政府辩称，一、原告的鸡场是原告自己拆除，被告没有拆除原告的鸡场。二、原告曾向封丘县人民法院提起诉讼，封丘县人民法院判决驳回其诉讼请求后，原告提起上诉，在二审期间撤回上诉和起诉，原告不得再提起诉讼。三、原告鸡场的建筑物占用的是基本农田，属于违法建筑，原告在收到被告的限期整改通知书后自行拆除，被告不应赔偿。综上所述，应驳回原告的起诉。被告长垣市孟岗镇人民政府向本院提交的证据材料有：1、违法建设停建、限期整改通知书回执复印件（原件在封丘县法院存档）一份;2、长垣县国土资源局孟岗国土资源所出具的情况说明复印件（原件在封丘县法院存档）一份；3、土地规划图、图例原件各一份；4、王向京自拆照片打印件一张；5、封丘县人民法院（2019）豫0727行初69号行政判决书复印件一份；6、新乡市中级人民法院（2020）豫07行终63号行政裁定书复印件一份；上述证据用以证明王向京占用基本农田建设养殖厂，属违法建筑，王向京在收到限期整改通知书后自己进行了拆除，王向京向封丘县人民法院起诉，要求确认被告行为违法，封丘县人民法院驳回了王向京的诉讼请求，王向京提起上诉后，撤回了上诉和起诉，应驳回原告王向京的起诉。经庭审质证，原告对被告长垣市孟岗镇人民政府提供的证据1有异议，认为该通知书适用法律错误；对证据2有异议，认为该情况说明与实际用地情况不符，按照埝北村永久基本农田保护区示意图，王向京养鸡场所占的土地上边图示标注的是其他草地，不属于基本农田；对证据3有异议，认为规划图上边标注的王向京的养鸡场位置错误，王向京的养鸡场在327国道边上；对证据4有异议，认为该照片不能证明王向京拆除自己的鸡舍；对证据5、6均无异议。被告长垣市孟岗镇人民政府对原告王向京提供的证据1真实性无异议，但认为不能证明其证明目的，政府向王向京送达限期整改通知书行为合法，符合法律规定，不存在违法行为；对证据2有异议，认为该证据系原告自己绘制，不符合证据规则的规定，不能作为证据使用；对证据3有异议，认为该证据因出租人没有出庭作证，不符合证据规则的规定，也无法核实该协议的真实性；对证据4有异议，认为具体土地的性质及位置应以政府提供的政府所存档的电子版土地规划整体图的打印件为准；对证据5有异议，同证据4质证意见，认为王向京所占用的土地属于基本农田，不是荒地也不是草地，具体其鸡场内以前是否养鸡与本案没有直接关联性，其视频与本案不具备关联系；对证据6有异议，认为上述照片不能证明王向京鸡场的建筑情况及拆后情况；对证据7、9有异议，认为按照孙某1当庭陈述与其出具的证明相互矛盾，说明证人所陈述不真实，对其证言应不予采信；对证据8有异议，认为因该拆迁补偿协议不是原件，不符合证据规则的规定，对此证据不予质证。综上，原告所提交的证据不能证明被告强行拆除了原告的养鸡场，也不能证明被告存在违法行为，同时从其所提交的证据中除孙某1的证言以外，其他证据均在封丘进行诉讼时提交过，原告本次所诉行为与封丘法院审理时原告所诉行为是同一行为，依照法律规定，原告不得就同一所诉行为再次提交诉讼。对证据10有异议，认为该证据不是原件，不符合证据的三性，具体是否停用王向京的用电是供电管理部门的职责，与镇政府没有关系；对证据11有异议，认为不符合证据三性的规定，具体是否停电、是否因停电造成原告所说的损失与本案没有关系，与本案所诉的行政行为不是同一个行政行为；对证据12-20,均有异议，认为1、不符合证据的合法性、真实性、关联性，不能证明原告的证明目的，对证据应不予采信；2、原告并没有向被告主张过赔偿，故应驳回原告的起诉。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据不能证明其证明目的，被告提供的证据材料符合证据的合法性、关联性、真实性，可以作为定案的依据。经审理查明，原告王向京系长垣市孟岗镇石头庄村村民，其于2013年租用本村村民田春荣、田朝彦、田林彦共3亩土地，建设了一个保温鸡舍。2019年5月22日，被告长垣县孟岗镇人民政府向原告王向京下发第199号违法建设停建、限期整改通知书，以王向京的保温鸡舍违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定为由，要求王向京收到该通知后三日内自行将其保温鸡舍拆除，否则将依法强制拆除。2019年6月24日，王向京的保温鸡舍被拆除了一部分，2019年7月15日，王向京向封丘县人民法院提起行政诉讼，要求确认长垣市孟岗镇人民政府强制拆除其鸡舍的行政行为违法，在审理过程中，2019年7月30日，王向京的鸡舍被强行断电，2019年8月17日，王向京的鸡舍被全部拆除，2019年12月29日，封丘县人民法院作出（2019）豫0727行初69号行政判决书，判决驳回王向京的诉讼请求。后王向京不服原审判决，向新乡市中级人民法院提起上诉，在二审审理期间王向京撤回起诉和上诉，新乡市中级人民法院于2020年4月21日作出（2020）豫07行终63号行政裁定书，裁定：一、准许王向京撤回起诉；二、准许王向京撤回上诉；三、撤销封丘县人民法院（2018）豫0727行初69号行政判决。现原告王向京认为2019年8月17日强制拆除鸡舍是被告长垣市孟岗镇人民政府所做，上述行为侵犯其合法权益，对其造成了巨大的经济损失，故诉至法院，要求依法确认被告长垣市孟岗镇人民政府2019年8月17日实施的强拆行为违法，并赔偿原告经济损失380559.5元。另查明，2019年8月24日，河南省人民政府下发豫政[2019]17号关于撤销长垣县设立县级长垣市的通知，通知长垣撤县设市，长垣市由省直辖。长垣市于2019年9月28日举行撤县设市揭牌仪式。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。本案中，原告王向京称其所建的鸡舍是2019年8月17日被告长垣市孟岗镇人民政府全部拆除的，被告长垣市孟岗镇人民政府予以否认，原告提供的现有证据不能认定2019年8月17日案涉鸡舍是被告实施的拆除行为，因此，原告要求确认被告长垣市孟岗镇人民政府2019年8月17日强制拆除行为违法的诉讼请求，证据理由不足，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。据此,公民取得国家赔偿,应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权行为的侵害为前提条件。本案中，原告提供的证据尚不能证明其合法权益是因被告行使职权的行为遭到侵害，其要求行政赔偿的诉讼请求，证据理由不足，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王向京的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王向京承担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判长  邢海军审判员  张中任审判员  杜相禹二〇二〇年九月十四日书记员  户曌辉