文书内容重庆市第三中级人民法院民 事 判 决 书(2020)渝03民初1769号原告：重庆市涪陵区江北街道北坪社区居民委员会，住所地重庆市涪陵区江北街道云海路**附**（北坪**），统一社会信用代码55500102MEA2918044。法定代表人：陈强,主任。原告：重庆市涪陵区江北街道北坪社区一组，住，住所地重庆市涪陵区江北街道办事处北山安置房/div>负责人：周庭明，组长。原告：重庆市涪陵区江北街道北坪社区二组，住，住所地重庆市涪陵区江北街道办事处北山安置房/div>负责人：叶德清，组长。原告：重庆市涪陵区江北街道北坪社区三组，住，住所地重庆市涪陵区江北街道办事处北山安置房/div>负责人：王世国，组长。原告：重庆市涪陵区江北街道北坪社区四组，住，住所地重庆市涪陵区江北街道办事处北山安置房/div>负责人：周福顺，组长。原告：重庆市涪陵区江北街道北坪社区五组，住，住所地重庆市涪陵区江北街道办事处北山安置房/div>负责人：张武，组长。原告：重庆市涪陵区江北街道北坪社区六组，住，住所地重庆市涪陵区江北街道办事处北山安置房/div>负责人：刘荣饶，组长。上列七名原告的共同委托诉讼代理人：王林川，重庆新合律师事务所律师。上列七名原告的共同委托诉讼代理人：彭世明，重庆新合律师事务所律师。被告：重庆市涪陵北山新城综合开发有限责任公司，住，住所地重庆市涪陵区点易路**江北办事处办公楼一社会信用代码91500102568746745M。破产管理人：重庆市经纬资产清算有限公司，住所，住所地重庆市涪陵区北山坪幺房湾重庆市涪陵北山新城综合开发有限责任公司**办公室div>委托诉讼代理人：王彦君，重庆海力律师事务所律师。第三人：重庆市涪陵区人民政府江北街道办事处，住所，住所地重庆市涪陵区点易路**社会信用代码11500102709319350D。法定代表人：熊铁骑，主任。委托诉讼代理人：冉瑞林，男，1964年9月30日出生，汉族，重庆市涪陵区人民政府江北街道办事处职工，住重庆市涪陵区。原告重庆市涪陵区江北街道北坪社区居民委会员（以下简称北坪居委会）、重庆市涪陵区江北街道北坪社区一组（以下简称北坪一组）、重庆市涪陵区江北街道北坪社区二组（以下简称北坪二组）、重庆市涪陵区江北街道北坪社区三组（以下简称北坪三组）、重庆市涪陵区江北街道北坪社区四组（以下简称北坪四组）、重庆市涪陵区江北街道北坪社区五组（以下简称北坪五组）、重庆市涪陵区江北街道北坪社区六组（以下简称北坪六组）与被告重庆市涪陵北山新城综合开发有限责任公司（以下简称北山新城公司）、第三人重庆市涪陵区人民政府江北街道办事处（以下简称江北街道办）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年5月27日立案后，依法组成合议庭于2020年9月2日公开开庭进行了审理。原告北坪居委会的法定代表人陈强、北坪一组负责人周庭明、北坪二组负责人叶德清、北坪三组负责人王世国、北坪四组负责人周福顺、北坪五组负责人张武、北坪六组负责人刘荣饶及其共同委托的诉讼代理人王林川，被告北山新城公司管理人委托的诉讼代理人王彦君，第三人江北街道办的委托诉讼代理人冉瑞林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告北坪居委会、北坪一组、北坪二组、北坪三组、北坪四组、北坪五组、北坪六组诉讼请求：一、解除第三人江北街道办代表北坪居委会等七原告与被告北山新城公司签订的《农村土地承包经营权流转合同》；二、北山新城公司立即返还北坪居委会等七原告流转的土地1921.014亩、水面190.73亩；三、本案诉讼费用全部由被告负担。事实和理由：2011年2月1日，江北街道办受七原告委托与被告北山新城公司签订《农村土地承包经营权流转合同》，约定将原告方耕地4648.25亩（约等于309.8833公顷）、水面271.05亩（约等于18.07公顷）流转给北山新城公司。该合同约定：土地、水面流转期间为18年，自2011年2月1日起至2028年6月30日止，流转费土地按每年每亩500公斤中等稻谷价格计算、水面按每亩每年750公斤中等稻谷计算。同时该合同约定每年10月10日前一次性支付流转费用，如逾期支付超过6个月，则原告有权解除流转合同，并要求北山新城公司返还流转土地。该合同签订后，原告将合同约定土地全部交付北山新城公司使用。从2011年11月起至2014年12月期间合同约定的流转土地被征收150.0824公顷（约等于2251.236亩）、水面被征收5.3546公顷（约等于80.319亩），另扣除安置房用地180亩、景观大道用地296亩，剩余土地1921.014亩、水面190.731亩仍然以流转的方式由北山新城公司使用至今。在使用期间北山新城公司并未按合同约定如期支付流转费，其仅支付至2016年12月31日。之后从2017年1月1日起北山新城公司停付土地流转费至今，原告多次向北山新城公司催收流转费，北山新城公司均拒付。2019年1月16日原告向北山新城公司发出《北坪居委会关于催收2017年-2018年土地流转费及收取违约金的告知函》，要求北山新城公司立即支付欠付土地流转费及承担违约金500万元，同时告知北山新城公司在按该函告履行义务后双方的合同关系解除。北山新城公司收到该函件，同月24日向原告回复《重庆市涪陵区北山新城综合开发有限责任公司关于北山旅游开发土地流转费的回复》明确告知其无法支付土地流转费，合同无法继续履行。2019年9月25日，北山新城公司被重庆市第三中级人民法院依法裁定进入破产重整程序，重庆经纬资产清算有限公司作为被告的资产管理人，资产管理人进场后向原告发出(2019)北山破管字第13号《通知书》，要求继续履行合同，原告收到后明确书面回复解除双方签订的《农村土地承包经营权流转合同》，并要求北山新城公司立即返还土地。北山新城资产管理人收到该回复后无后续回复。北山新城公司辩称：1.原告诉讼主体不适格。原告与北山新城公司并未签订有效合同，《农村土地承包经营权流转合同》中显示的甲方为重庆市涪陵区江北街道土地流转服务中心（以下简称江北土地流转中心），且没有证据证明江北土地流转中心系江北街道办的下属单位，也没有原告的授权委托书。2.北山新城公司欠付租金是因为受国家政策调整的影响，原流转土地规划建设的高尔夫球场项目于2016年4月按照涪陵区政府的要求全部复耕，导致其损失巨大，且北山新城公司投资无法形成有效资产，无法正常经营，最终导致无法支付租金，因此，原告主张的解除《农村土地承包经营权流转合同》不符合约定的解除条件，也不符合法定的解除条件。3.即使认定原告主体适格，《农村土地承包经营权合同》合法有效，案涉合同也应当继续履行。继续履行案涉合同有利于破产重整大局，维护社会稳定，促进地方经济的发展，也更有利于包括原告在内的债权人实现债权。综上，案涉土地流转合同应当继续履行，请求驳回原告的诉讼请求。江北街道办述称，案涉土地流转合同无法履行，应当解除。江北土地流转中心是江北街道办的临时机构，没有印章。江北土地流转中心的法律后果由江北街道办承担。原告为证明自己的主张举示了以下证据：1.北山新城公司工商基本信息，拟证明北山新城公司基本情况。2.涪陵府[2014]117号文件，拟证明北坪村民委员会改为北坪社区委员会。3.《农村土地承包经营权流转合同》，拟证明2011年1月30日七原告委托第三人的机构与被告签订了《农村土地承包经营权流转合同》，约定将案涉土地、水面流转给北山新城公司使用，约定了流转费等，同时约定支付流转费用的时间，如果逾期支付流转费超过6个月，原告有权解除合同，并返还流转土地。4.农村土地承包经营权流转转出委托书，这是主合同的附件，拟证明合同约定了流转的面积和违约责任及期限。5.重庆市人民政府12个征地批文（渝府地[2011]1417号、渝府地[2012]264号、渝府地[2012]273号、渝府地[2012]1517号、渝府地[2012]1690号、渝府地[2013]1668号、渝府地[2013]1774号、渝府地[2014]554号、渝府地[2014]904号、渝府地[2014]914号、渝府地[2014]1565号、渝府地[2014]1705号），拟证明涉案土地部分被征收2251.23亩，水面被征收80.319亩，扣除剩余的部分要求被告返还。6.北坪社区委员会关于催收2017-2018年土地流转费用及违约金的告知函，拟证明该函陈述了签订合同及履行的经过，明确要求对方支付土地流转费及被告违约需支付的违约金，终止与北山新城公司的林地流转合同。7.北山新城公司关于北山旅游开发土地流转费的回复，拟证明北山新城公司回复明示了无法履行合同，双方的合同从这时应该解除。8.江北街道办关于北山旅游综合开发土地流转费分担的情况说明，拟证明土地流转费由涪陵区政府与北山新城公司进行分担。9.（2019）渝03破申3号裁定书，证明本院于2019年9月10日受理了北山新城公司的破产重整申请，2019年9月25日裁定受理北山新城公司的破产重整申请。10.（2019）北山破管字第14号通知书，拟证明北山新城公司破产管理人向江北土地流转心通知要求继续履行案涉土地流转合同。11.（2019）北山破管字第13号、14号通知书的回复，拟证明回复解除案涉土地承包合同，要求北山新城公司返回流转的土地。12.（2020）渝03民初1709号裁定书，拟证明原告起诉后因没缴诉讼费本院按自动撤回起诉。13.重庆市涪陵区北山新城公司重整案债权异议回复告知书及债权复核结果告知书，拟证明在2020年6月1日，原告向被告申报债权时，被告提出主体异议，后经管理人审核原告的债权成立，说明原告主体适格。14.北山新城公司在原告起诉被告普通破产债权确认纠纷一案中的答辩状，拟证明在该案中北山新城公司未提出主体资格不适的异议。15.情况说明（复印件），拟证明江北土地流转中心系江北街道办设立的临时机构，无印章，案涉土地流转合同系涪陵区江北街道农业承包合同管理委员会代章。北山新城公司质证认为，证据1-2的三性无异议；对证据3、4真实性认可，关联性有异议，认为合同中甲方是土地流转服务中心，印章是管理委员会，合同中没有原告，原告主体不适格；证据5-12的真实性、合法性、关联性无异议；证据13、14的真实性、合法性没有异议，但对关联性有异议；对证据15的三性均不认可，认为是复印件。江北街道办质证认为，证据1-15证据的三性无异议，江北土地流转中心系江北街道办的下属单位，专门负责土地流转。本院对原告举示的证据予以确认，证据15虽然系复印件，但该原件保存于本院原、被告诉讼案件（2020）渝03民初1768号案卷中，且在该案中，被告进行了质证。北山新城公司和江北街道办未举示任何证据。根据原告举示的证据、被告的质证和答辩、第三人的陈述，本院认定本案事实如下：2011年1月30日，江北土地流转中心（甲方）受原告及土地承包户的委托，与北山新城公司（乙方）签订了《农村土地承包经营权流转合同》，该合同约定：1、甲方经村民小组村民大会表决同意，土地承包户委托甲方采用出租方式将土地流转给乙方经营。2、土地流转期限为18年，自2011年2月1日起至2028年6月30日止。3、土地流转数量、费用及支付。流转耕地4648.25亩、水面270.05亩。流转费土地按每年每亩500公斤中等稻谷价格计算、水面按每亩每年750公斤中等稻谷计算。同时该合同约定每年10月10日前一次性支付流转费用，如逾期支付超过6个月，则甲方有权解除流转合同，并要求北山新城公司返还流转土地。合同签订后，原告按合同约定将土地和水面交付给了被告，北山新城公司根据合同约定支付了2016年12月31日之前的租金，2017年1月1日起至今北山新城开发公司没有向原告支付土地流转费用。从2011年11月起至2014年12月期间合同约定的流转土地被征收150.0824公顷（约等于2251.236亩）、水面被征收5.3546公顷（约等于80.319亩），另扣除安置房用地180亩、景观大道用地296亩，剩余土地1921.014亩、水面190.731亩仍然以流转的方式由北山新城公司使用至今。2019年1月16日原告北坪居委向北山新城公司发出了关于催收2017年到2018年土地流转费及收取违约金的告之函，要求北山新城公司支付违约金500万元，并支付2017年1月1日至2018年12月31日土地流转费8639361.34元后终止合同。若北山新城公司拒不履行，将启动法律程序。北山新城公司收到函件后，于同月24日向北坪居委回函明确表示因公司债务产生，无法正常经营，无力支付土地流转费。2019年9月25日，本院裁定受理北山新城公司破产重整申请。2019年12月25日，本院决定，指定重庆经纬资产清算有限公司担任北山新城公司管理人（以下简称管理人）。2020年2月24日，管理人向江北土地流转中心发出(2019)北山破管字第14号《通知书》，要求继续履行合同。原告收到此通知后，于2020年3月6日书面回复管理人，解除双方签订的《农村土地承包经营权流转合同》，并要求管理人在收到本回复之日起五日内立即返还流转的土地，并支付2017年1月1日起至今的流转费及违约金。北山新城资产管理人收到该回复后无后续回复。另查明，江北土地流转中心为江北街道办的临时机构，已撤销。江北土地流转中心与北山新城公司签订涉案合同时，江北土地流转中心无印章，由涪陵区江北街道农业承包合同管理委员会代章。再查明，原告已向被告申请破产债权。本院认为，本案争议焦点是：原告主体是否适格，原告能否解除案涉合同并要求返还案涉土地及水面。关于原告主体是否适格的问题。《中华人民共和国合同法》第三百九十六条规定，委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。第四百零二条规定，受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明合同中只约定受托人和第三人的除外。本案中，《农村土地承包经营权流转合同》明确载明，江北土地流转中心受土地承包户和村民小组的委托与北山新城公司办理土地经营权流转的相关事宜；明确江北土地流转中心向北山新城公司流转合同项下的土地已取得土地承包户的授权，并由流转土地所在地的村民小组村民大会（村民代表会议）全体成员表决同意通过；且该合同的附件明确载明有流转委托书复印件；涉案土转合同的土地明确为原告的土地。从合同内容、实际流转的土地权属来看，江北土地流转中心系受原告的委托与被告签订案涉土地流转合同，且被告知晓江北土地流转中心系受原告的委托，该合同直接约束原告与被告，现江北土地流转中心已撤销，委托人即本案的原告有权提起本案诉讼，系本案适格的原告。关于原告能否解除案涉合同并要求返还案涉土地和水面的问题。原告与被告签订的《农村土地承包经营权流转合同》,系双方当事人的真实意思表示,未违反法律、行政法规的强制性规定,合法有效。双方在合同中明确约定被告应于每年10月10日前一次性支付流转费用，如逾期支付超过6个月，则甲方有权解除流转合同，并要求北山新城公司返还流转土地。本案中，被告从2017年1月1日起没有履行支付流转费的合同义务，已经超过了合同约定的六个月，原告也于2019年1月16日向被告去函催收土地流转费及违约金，被告仍未支付下欠的流转费，现原告要求解除合同，符合双方合同的约定。《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定，当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。因此，原告主张解除双方签订的《农村土地承包经营权流转合同》，本院应予支持。合同解除后，被告应当返还流转的土地及水面。被告抗辩认为不符合约定解除和法定解除条件，未举示相关的证据，对该抗辩理由，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十七条、第三百九十六条、第四百零二条之规定，判决如下：一、解除重庆市涪陵区江北街道土地流转服务中心代表重庆市涪陵区江北街道北坪社区居民委会员、重庆市涪陵区江北街道北坪社区一组、重庆市涪陵区江北街道北坪社区二组、重庆市涪陵区江北街道北坪社区三组、重庆市涪陵区江北街道北坪社区四组、重庆市涪陵区江北街道北坪社区五组、重庆市涪陵区江北街道北坪社区六组与重庆市涪陵北山新城综合开发有限责任公司于2011年1月30日签订的《农村土地承包经营权流转合同》；二、重庆市涪陵北山新城综合开发有限责任公司于本判决生效后一个月内返还重庆市涪陵区江北街道北坪社区居民委会员、重庆市涪陵区江北街道北坪社区一组、重庆市涪陵区江北街道北坪社区二组、重庆市涪陵区江北街道北坪社区三组、重庆市涪陵区江北街道北坪社区四组、重庆市涪陵区江北街道北坪社区五组、重庆市涪陵区江北街道北坪社区六组流转的土地1921.014亩、水面190.73亩。案件受理费31166.5元，由重庆市涪陵北山新城综合开发有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审判长  陈中林审判员  李 勇审判员  张海瑞二〇二〇年九月二十九日书记员  邓明凤