云南省普洱市思茅区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0802行初139号原告：李回东，男，汉族，1975年5月27日生，现住普洱市墨江哈尼族自治县。委托代理人：赵志国，北京冠领律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。委托代理人：魏紫涛，北京冠领律师事务所实习律师。代理权限：一般授权代理。被告：墨江哈尼族自治县联珠镇人民政府。统一社会信用代码：11532723015226440W。住所地：墨江县联珠镇回归大道**。法定代表人：吴刚，镇长。委托代理人：吴天福。代理权限：特别授权代理。原告李回东因不认可与被告墨江哈尼族自治县联珠镇人民政府（以下简称联珠镇政府）于2019年3月20日签订的《墨江县人民医院业务用地扩建项目拆迁协议》，于2020年5月8日向本院提起行政诉讼。本院2020年5月8日立案后，于2020年6月1日向被告联珠镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告李回东及其委托代理人赵志国、魏紫涛，被告联珠镇政府出庭负责人文世昌（副镇长）及委托代理人吴天福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告联珠镇政府2019年3月20日与原告李回东签订的《墨江县人民医院业务用地扩建项目拆迁协议》的主要内容为：甲方：墨江县联珠镇人民政府，乙方：李回东。一、补偿或安置方式及双方权利义务。1.您户原有宅基地面积146.92（李回东、李万林两人共有）平方米，墨集用（2001）字第013号，根据墨江县人民医院业务用地扩建项目拆迁安置方案，您户涉及安置宅基地2宗，120平方米2宗，原有建筑面积为（土木）95.495平方木，（简易房）106.33平方米。2.您户2宗宅基地安置点为岳冲（桂香村）安置点。您户120平方米宅基地2宗从岳冲（桂香村）宅基地中抽取。3.过渡房自行解决，期间政府支付1000元/月户租房补助和600元/月户停业损失补偿，租房补助金和经营损失补偿可以一次性趸付两年（即搬迁完成后即可领取两年的租房补助）。您户于2019年3月20日正式搬迁，当日起至2021年3月20日期间共计24个月租金、停业损失补偿14400元已经在棚改协议中支付。如果至2021年3月20日，因政府原因安置房未能如期完成的，根据实际情况另外协商确定租金及停业损失支付期限，如果已经具备安置房建盖条件而因您户自身原因不建盖房屋的，租金不再发放。4.乙方必须在协议签订后5日内完成涉及征收房屋拆迁，如果不在规定期限内拆除，由甲方进行拆迁的，拆迁费及各项拆迁扶持及奖励金不再发放，乙方应积极配合。5.甲方必须根据乙方要求积极做好征地拆迁补偿款的发放工作。原告李回东的诉讼请求为：1.确认被告与原告于2019年3月20日签订的《墨江县人民医院业务用地扩建项目拆迁协议》无效；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系墨江县联珠镇马场**居民，拥有合法的房屋。因人民医院医务用地扩建项目，墨江县政府欲征收原告房屋。此征收扩建项目没有合法征收文件，在没有合法征收文件的基础上，李回东和联珠镇人民政府签署《墨江县人民医院业务用地扩建项目拆迁协议》。原告房屋于2019年4月被拆除。原告认为与被告签署的拆迁协议没有法律依据，且李回东房屋价值远远高于协议价值，因此协议无效。原告李回东向本院提交了以下证据：一、墨集用（2001）字第013号《集体土地使用证》；证明：原告拥有涉案财产。二、《墨江县人民医院业务用地扩建项目拆迁协议》；证明：签订的拆迁协议无效。被告联珠镇政府辩称，一、被告针对原告在内的人民医院建设用地范围内用地范围的征收程序合法。（一）墨江县2017年12月25日召开县长办公会，会议研究关于墨江县人民医院建设用地事宜，并同意人民医院建设用地范围，于2018年4月20日县人民政府召开县人民医院业务用房的专题会议，并明确用地范围，土地性质等相关前期工作。（二）县人民医院于2018年4月18日请示县卫计局给予规划28亩业务用地，后县发改局批复医院设立。（三）联珠镇人民政府在县人民医院用地扩建项目房屋征迁上是严格按照程序报批的。二、征地补偿标准合理，并按照协议已履行完毕。征用房屋价格经过评估、公示，并且是原告自愿签订的协议，补偿款565605.36元已于2019年5月5日汇入原告李回东的建设银行卡内。三、《墨江县人民医院业务用地扩建项目拆迁协议》是原被告双方自愿签订的，该协议不存在无效的情形。被告联珠镇政府向本院提交了以下证据：一、《统一社会信用代码证书》；证明：被告适格。二、《墨江哈尼族自治县人民政府会议纪要（第一期2018年1月4日）》，墨政复[2018]181号《墨江哈尼族自治县人民政府关于同意墨江哈尼族自治县2018年度城市棚户区改造拆迁安置方案的批复》，墨建发[2018]117号《墨江哈尼族自治县住房和城乡建设局关于给予批准执行的请示》，《墨江哈尼族自治县2018年度城市棚户区改造拆迁安置方案》，墨政复[2018]140号《墨江哈尼族自治县人民政府关于同意县人民医院业务用地扩建项目房屋拆迁安置方案的批复》，联政请[2018]54号《联珠镇人民政府关于给予审定县人民医院业务用地扩建项目房屋拆迁安置方案的请示》，墨发改复[2018]36号《墨江哈尼族自治县发展和改革局关于墨江县人民医院建设项目立项的批复》，墨卫计函[2018]4号《墨江县卫生和计划生育局关于给予将县人民医院建设项目立项建设的函》，墨医请[2018]16号《墨江县人民医院关于给予转报解决医院业务用地的请示》《墨江哈尼族自治县人民政府会议纪要（第46期2018年4月20日）》《墨江县人民医院业务用地扩建项目启动会（会议签到表）》《墨江县人民医院业务用地扩建项目启动会（会议照片）》3张，《入户照片》6张，《墨江哈尼族自治县2018年东片区棚户区改造项目房屋及土地征收决定公告》《墨江哈尼族自治县2018年东片区棚户区改造项目房屋及土地征收涉及被征收房屋评估表（房屋坐落：天溪社区马场、新发社区马场）》《李万林、李回东家挡墙、地坪、房屋占地面积计算表》《李回东、李万林户面积实测表》；证明：被告的征收行为程序合法。三、《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，墨政发[2019]34号《墨江哈尼族自治县人民政府关于墨江县2019年度第一批次城镇建设用地农用地转用及土地征收的请示》，普资规发[2019]70号《普洱市自然资源局和规划局关于墨江县2019年度第一批次城镇建设用地农用地转用及土地征收的请示》，云自然资复[2019]112号《云南省自然资源厅关于墨江县2019年度第一批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》，证明：被征用土地是合法有效的，划拨给墨江县医院的国有土地，是经过各级主管部门上报，得到省级主管部门批准、认可的，包括原告李回东被征用的部分。四、《公告》照片五张；证明：被告政务公开。五、《墨江县棚户区改造拆迁补偿协议书》《李回东（身份证复印件、银行卡复印件、户口簿复印件、中国人民共和国集体土地使用证复印件）》《李回东签字》照片2张；证明：原告自愿签订协议；六、《中国农业发展银行电汇凭证（回单）》；证明：原告李回东已经收到征收款。七、《中国人民共和国不动产权证书（权利人：墨江哈尼族自治县人民医院）》；证明：墨江县人民医院已经取得不动产产权证书。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告联珠镇政府提交的第五组证据2018年12月28日签订的《墨江县棚户区改造拆迁补偿协议书》本院另案处理，本案不予认证。被告联珠镇政府提交的其余证据，原告提交的第一组、第二组证据真实、合法，与本案有关联，本院予以采信。经审理查明，案外人李万林与原告李回东于2001年6月6日获得墨集用（2001）字第013号《集体土地使用证》，就坐落于马场47号面积为146.92平方米的土地取得使用权。2018年墨江县棚户区改造，需要对部分房屋及土地进行征收，原告李回东的146.92平方米房屋及土地在这次征收范围。2018年1月4日墨江县人民政府会议决定原则同意县人民医院建设用地范围；2018年4月8日墨江县医院向墨江县卫计局提出《墨江县人民医院关于给予转报解决医院业务用地的请示》；2018年4月20日墨江县人民政府就墨江县医院业务用地征地拆迁工作开专题会议；2018年5月18日联珠镇政府向墨江县政府作出《联珠镇人民政府关于给予审定县人民医院业务用地扩建项目房屋拆迁安置方案的请示》；2018年6月15日墨江县政府对联珠镇政府作出《墨江哈尼族自治县人民政府关于同意县人民医院业务用地扩建项目房屋拆迁安置方案的批复》；2018年6月5日墨江县卫计局向墨江县发改局发出《墨江县卫生和计划生育局关于给予将县人民医院建设项目立项建设的函》；2018年6月6日墨江县发改局对墨江县卫计局作出《墨江哈尼族自治县发展和改革局关于墨江县人民医院建设项目立项的批复》；2018年6月22日墨江县政府作出《墨江哈尼族自治县2018年东片区棚户区改造项目房屋及土地征收决定公告》；2018年7月2日对墨江县2018年东片区棚户区改造项目房屋及土地征收涉及被征收房屋作出价值评估；2018年8月21日墨江县住建局制定出《墨江县哈尼族自治县2018年度城市棚户区改造拆迁安置方案》；2018年8月23日墨江县住建局向县人民政府请示批准执行《墨江哈尼族自治县2018年度城市棚户区改造拆迁安置方案》；2018年8月29日墨江县政府调整充实县医院业务用地征地拆迁工作领导小组；2018年10月3日墨江县政府作出同意墨江县2018年度城市棚户区改造拆迁安置方案的批复；2019年4月5日墨江县政府向普洱市政府发出《墨江哈尼族自治县人民政府关于墨江县2019年度第一批次城镇建设用地农用地转用及土地征收的请示》；2019年4月23日墨江县自然资源局作出《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》；2019年4月26日普洱市自然资源和规划局向省自然资源厅发出《普洱市自然资源局和规划局关于墨江县2019年度第一批次城镇建设用地农用地转用及土地征收的请示》；2019年6月10日云南省自然资源厅对普洱市自然资源主管部门作出《云南省自然资源厅关于墨江县2019年度第一批次城镇建设农用地转用及土地征收的批复》。被告于2019年3月9日对县医院业务用地扩建项目涉及拆迁补偿协议和宅基地安置协议书进行公告，原告与被告于2019年3月20日签订《墨江县人民医院业务用地扩建项目拆迁协议》，被告于2019年5月5日将拆迁款565605.36元转账至原告建设银行卡上。2019年6月20日墨江县医院已经取得不动产产权证书。本院认为，关于原告、被告是否具有诉讼主体资格的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”根据以上法律规定，原告李回东系本案行政协议的签订人，有权提起行政诉讼。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”第五条第一款规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。”本案征收的主体为墨江县人民政府。又根据2018年5月18日联珠镇政府向墨江县政府作出联政请[2018]54号《联珠镇人民政府关于给予审定县人民医院业务用地扩建项目房屋拆迁安置方案的请示》，2018年6月15日墨江县政府对联珠镇政府作出墨政复[2018]140号《墨江哈尼族自治县人民政府关于同意县人民医院业务用地扩建项目房屋拆迁安置方案的批复》，2018年6月22日墨江县人民政府发布《墨江哈尼族自治县2018年东片区棚户区改造项目房屋及土地征收决定公告》，确定实施单位为被告联珠镇政府。故本案被告为联珠镇政府，其被告主体适格。关于原被告签订的《墨江县人民医院业务用地扩建项目拆迁协议》是否合法有效的问题。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案原告与被告在征收过程中达成协议，双方自愿于2019年3月20日签订协议，原告于2019年5月5日已收到拆迁款，2019年6月10日，征地批复完成后，《墨江县人民医院业务用地扩建项目拆迁协议》合法有效。原告并未举证证明本案具有合同无效的上述法律规定情形，原告主张协议无效的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李回东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李回东负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。审 判 长  赖 屹审 判 员  李明娟人民陪审员  钱忠明二〇二〇年九月二十七日法官助理张蓉书记员朱彦鲒附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。