吉林省白城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉08行初6号 原告谢江，男，1951年3月14日生，汉族，农民，现住白城市。 委托代理人刘喜才，吉林钧诺律师事务所律师。 委托代理人王苹，吉林钧诺律师事务所律师。 被告白城市人民政府。 法定代表人李明伟，市长。 委托代理人王洪柱，白城市洮北区到保镇人民政府副书记。 委托代理人郭兴文，吉林车宏伟律师事务所律师。 第三人白城市洮北区到保镇双龙村村民委员会。 法定代表人李景峰，主任。 第三人白城市洮北区到保镇到保村村民委员会。 法定代表人张新宇，主任。 原告谢江因诉被告白城市人民政府及第三人白城市洮北区到保镇双龙村村民委员会（下称双龙村委会）、白城市洮北区到保镇到保村村民委员会（下称到保村委会）参加诉讼的确认征占土地行为无效并行政补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月27日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月12日公开开庭审理了本案。原告谢江及其委托代理人刘喜才、王苹，被告白城市人民政府的委托代理人王洪柱、郭兴文，第三人到保村委会的法定代表人张新宇，第三人双龙村委会的法定代表人李景峰，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢江诉称，原告于1997年12月20日与到保镇双龙村委会签订土地开发合同，明确原告开发土地面积10垧，即10万平方米土地。土地四至为南至铁道，北至草库伦沟，东至到保镇储木场门前，西至尖山以内为方土坑平整改造，土地承包期限为50年，国家给村民的土地恢复费300元／亩作为村民50年的土地承包费。2015年6月29日，被告下发了2015-TB02号、2015-TB03号拟征地通知，决定拟征收白城市洮北区到保镇到保村集体土地71,967平方米，双龙村集体土地13,969平方米用于交通运输项目建设。被告对征收范围内的土地进行实际测量，原告对被告测量确认的原告被征收的土地面积有异议，通过邮政特快专递的形式向白城市人民政府提出申请，要求公开：1.原告被征占土地的总面积，2.请求出具铁路中心线之外20米之内，扣除3.8米路基后的土地应计算在被征占土地面积之内的书面答复，但白城市人民政府不履行信息公开的法定职责，未向原告公开，原告提起行政诉讼，法院判令被告履行信息公开的法定职责。判决生效后，被告向原告公开了被告测量的原告被征收的土地面积后，原告仍对被告测量的面积及补偿标准有异议，对铁路中心线之外20米之内，扣除3.8米路基后的土地未计算在被征占土地面积之内有异议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“对补偿标准有争议的由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”白城市人民政府应作出裁决。在原告对被告征用原告土地面积及补偿标准均有异议，而白城市人民政府未作出任何裁决的情形下，原告的土地被被告征用，征用的面积为74,026.82平方米，该事实及征用的具体面积在白城市中级人民法院作出的（2016）吉08行初3号行政判决书及庭审笔录中已确认。因被告违反法定征收程序，故原告认为其征收行为无效。另被告违法征收行为应对原告进行补偿，而针对补偿款数额一事原被告一直协商未果，原告多次找到相关部门请求解决，均没有明确答复。故原告为维护自己的合法权益，特诉至贵院，望贵院依法支持原告的诉讼请求。1.确认被告征用原告土地的行为无效；2.判令被告依据白城市人民政府白政发［2017］6号文件标准补偿原告土地补偿款、青苗补偿款共计8,302,848.13元（74,026.82平方米X（110＋2.16）元／平方米）；3.判令被告承担本案的诉讼费用。 原告向本院提供了以下证据、依据：1.白城市人民政府2015年6月29日作出的2015-TB02号、2015-TB03号拟征收通知两份（原告在（2016）吉08行初3号案件诉讼中看到）。证明：被告在征收土地过程中并未对该文件进行公告，截止目前，原告仅看到该两份拟征地通知，无其他征地文件，被告征地程序严重违法，应按照《中华人民共和国行政诉讼法》（下称《行政诉讼法》）第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”且根据《中华人民共和国土地管理法》（下称《土地管理法》）第四十六条规定，被告为征收土地的实施单位，（2016）吉08行初3号、（2016）吉行终547号行政判决书中均确认了白城市人民政府应该向谢江公开2015年修建铁路征地标准、征用谢江土地面积等信息，可以证明2015年征地实施单位是白城市人民政府。2.1997年12月20日土地开发合同一份及面积说明图纸一张。证明：谢江对位于南至铁道、北至草库伦沟、东至到保镇储木厂门前、西至尖山以内的方土坑平整改造的10垧土地享有50年承包权，期限自1991年12月20日至2041年12月20日止，该块地现已被被告违法征收。3.白城中院（2016）吉08行初3号行政案件一审庭审笔录、行政判决书、铁路扩能改造工程情况说明各一份。证明：被告承认征收原告双龙村土地4504.36平方米，被告实际征用原告74,026.82平方米土地，与实际相差69,522.46平方米。该判决书所载明的内容可以对第一项证据中所要证明的问题进行佐证。4.双龙村委会情况说明及到保村委会情况说明各一份。证明：在征地过程中，属于谢江承包的土地错划至到保村，土地归哪个集体所有在地籍调查材料中显示，该证据已经申请法院调取，应该根据地籍材料现场指认或者被告做专业说明，而不是通过村民代表大会决定，在征地过程中，谢江对该问题有异议，向政府反映，政府未予理会。5.国家发展改革委员会关于长春至白城铁路扩能改造工程可行性研究报告的批复及白城市人民政府的网页截图。证明：原告的土地主要用于国务院批准的建设项目，应有国务院批准农用地转建设用地审批手续及征地审批手续。6.庭前阅卷过程中被告提交的到保村谢江边角地确认单三张及长白铁路到保镇到保村、双龙村谢江土地明细，虽然原告对上面所载明的土地面积有争议，认为上面写明的面积少于谢江实际被征收的面积，但该份证据可以证明原告对上面所载明的土地进行耕种，上面有到保村会计签字确认。土地开发合同是真实的，如果第三人不承认，请第三人进行鉴定。将原告的土地划入到保村没有证据，是强行抢走的。 被告白城市人民政府辩称，（一）原告第一项诉讼请求不明确，应驳回其起诉。土地征收行为包括审批、备案、公告、安置、补偿、实施等一系列行为。涉及到不同级别的行政机关及多个部门，人民法院受理请求确认征地违法或无效的案件，应当要求原告明确对征地过程中哪一个行为提起诉讼，笼统的或者说以整个征地行为违法或无效作为诉讼请求提起诉讼，属于没有明确的诉讼请求，应当裁定驳回起诉。（二）白城市人民政府不是本案适格主体。首先，白城市人民政府不是涉案土地征收主体，原告对白城市人民政府提起诉讼没有法律依据。其次，本案原告主要是对被征用土地面积的确认，补偿标准适用有异议，而对征用土地面积的确认、补偿方案的确定，是征收部门实施的行为。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定，市、县人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出的行政行为，被征收人不服提起诉讼，以房屋征收部门为被告。因此本案原告不应以白城市人民政府为被告提起诉讼。（三）原告应先行向人民政府申请裁决，不能直接向人民法院提起诉讼。因为本案原告主要是针对补偿标准有异议，《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议，由县级以上地方人民政府协调，协调不成由批准征收土地的人民政府裁决。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼，人民法院不予受理。本案政府裁决是前置程序，原告应先行向人民政府申请裁决。因此，原告向法院提出诉讼没有法律依据。（四）原告诉状所列诉讼请求一、二项之间也存在严重矛盾。原告第一项诉讼请求为确认被告征用土地行为无效。第二项请求是请求获得征地补偿款，如果征地行为无效，则不存在补偿款，原告不能依据补偿标准提起诉讼请求。（五）原告请求按照白城市人民政府白政发［2017］6号文件的补偿标准，对其征地补偿没有法律依据。本案征收行为发生在2015年，当年全市所有征收项目所涉及的补偿标准是按照白城市人民政府白政发［2010］15号文件所确定的补偿标准进行补偿。因此，原告请求按照2017年的补偿标准，没有法律依据。（六）原告提供的1997年12月20日双龙村委会签订的土地开发合同不具有真实性。时任村委会书记李和及村委会主任王平，均能证实当年没与谢江签订土地开发合同。（七）原告诉称其对征收土地面积为74,026.82平方米没有事实依据，原告被征收的土地经相关部门实地测量，谢江本人一直在场，但拒绝签字。其本人诉状中所列的土地面积与实际征收面积不符。综上，请求驳回原告起诉或者驳回诉讼请求。 被告白城市人民政府向本院提交了以下证据、依据： 第一组：1．白城市洮北区人民政府关于长白铁路扩能改造工程国有土地上房屋征收补偿方案征求意见稿的公告（复印件）；2．补偿方案（复印件）。证明：涉案土地征收主体是白城市洮北区人民政府，白城市人民政府不是本案适格主体。 第二组：洮北区长白铁路扩能改造国有土地上房屋征收补偿方案（原件来源于白城市铁路项目建设工作领导小组办公室，调取后其给加盖了公章）。证明：涉案土地征收主体是白城市洮北区政府，白城市人民政府不是本案适格主体。明确征收主体是洮北区人民政府。 第三组：1．白城市土地房屋征收综合办公室下发的《长白铁路扩能改造工程集体土地及地上附着物征收补偿指导标准》；2．白城市人民政府白政发［2010］年第15号文件一份；3．白城市耕地产值标准表格一份。证明：白城市人民政府不是本案适格主体，原告针对补偿标准有异议，应先申请政府裁决。提起诉讼也应当以房屋征收部门为被告，同时证明涉案被征收土地的补偿标准依据2010年白城市人民政府第15号文件，这三份证据来源于白城市铁路项目建设工作领导小组办公室。 第四组：1．2015年12月12日长白铁路扩能改造工程到保镇双龙村征用土地补偿协议书。证明：原告在双龙村被征用土地面积为4504.3平方米，原告拒绝在该协议书上签字，2．边角地确认单2份。证明：相关部门确认谢江被征土地时，谢江本人一直在场。 第五组：李和、王林证明各一份（原件在（2016）吉08行初3号卷宗中）。证明：原告1997年12月20日与双龙村委会签订的合同是虚假合同。 第六组：照片复印件（原件在（2016）吉08行初3号卷宗中）。证明：相关信息在村内公示栏中公开。 第三人到保村委会述称，原告所提出的7万平方米与原告无关，原告未和我村签订任何土地承包合同，双方无任何权利义务。原告的隶属关系是双龙村，户籍是黑龙江，并且该地块土地性质是未利用地，不是耕地，承包权是我村村集体的，原告没有任何承包权及经营权。 第三人双龙村委会述称，谢江签订的土地承包合同不具有真实性，合同上写的10公顷面积。实际在双龙只有450延长米，征地实际测量4504.3平方米，测量时谢江也在场，本人也是同意的，只是拒绝签字。 原告申请调取到保村、双龙村界限的证据，本院要求被告白城市人民政府提交，白城市人民政府提交了两份证据，一份是白城市不动产登记中心查询到的土地权属界限协议书，另一份是两村的边界图。 经庭审质证，被告白城市人民政府及二第三人对原告出示的证据1质证意见为：1.证据是复印件，真实性有异议；2.即使这两份证据是真实的，也不能证明白城市人民政府是本案适格主体，因为这是征地程序中的准备阶段，真正的征收主体、征收部门尚未确定，不能仅仅凭此就确定市政府是征收主体；3.两份通知，只是拟征地通知，不涉及具体权利义务，征地活动尚未实施，不属于重大事项，无需对此两份通知进行公告；4.即使这两份通知没有公告也不属于明显重大违法行为。白城市人民政府对证据2的质证意见为：1.这份合同在双龙村委会没有备份，合同只有一份涉嫌造假；2.我方出示李和、王林证人证言能够证明合同是虚假合同；3.草图是谢江自己绘制的，不具有法律效力。到保村委会质证意见，1997年是二轮土地承包分配年，那一年土地打乱重分了，草库伦、畜牧场是我村的土地，双龙村没有权利将我村的土地发包给他人，四至不清。其他意见同双龙村。双龙村委会质证意见，这份合同没有法人以及村民代表签字，没有标明法人是谁，真实性存疑，即使这份合同是真的，铁路是有界限的，双龙村无权将铁路的土地承包给谢江，合同上是平整土地，原告没有平整土地的证据。不存在国家给土地恢复费每亩300元这个政策。没有村委会的会议记录，到保镇有畜牧场没有储木厂。白城市人民政府及二第三人对原告出示的证据3、4、5的质证意见为：3号行政判决书不是针对被征收土地面积作出的确认判决，不能证明原告被征收的土地面积为74,026.82平方米，铁路扩能改造情况说明已经明确原告被征收的土地是4504.36平方米。情况说明与争议焦点无关，不能证明任何问题。对证据5的真实性不予认可，对方未提供从网页制作证据的制作流程。白城市人民政府及到保村委会对证据6的质证意见为，到保村边角地确认单以及谢江土地明细不能证明原告被征收土地面积，我方不作为证据提交，原告自己提交两份情况说明，已经证明到保村对谢江被征收土地面积不予认可。到保村委会质证认为确认单是真实的，是我方通知谢江依法领取地上物青苗的补偿，土地补偿是我村村集体的，没有谢江本人签字。 原告对被告白城市人民政府提供的第一组证据质证认为，对真实性不认可，没有原件，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条，被告在举证期限内未提交的证据视为没有证据，现该证据无原件，不应予以采信，过后提交也不应该予以认可，且该文件无批准文件，补偿方案无发文单位公章，且该证据是征收房屋的补偿方案，而本案是征收农用土地。该证据与本案无关。两者补偿标准不同，不适用本案，同时上面的征收主体错误，不应该是洮北区政府。根据《土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地应该由县级以上政府公告并实施；四十八条，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告。洮北区政府不能独立核算，不应作为征收及实施主体，且本次庭审白城市政府指派到保镇副书记出庭进一步说明洮北区政府不具备独立核算能力。对第二组证据质证认为，针对洮北区长白铁路扩能改造国有土地上房屋征收补偿方案，该份证据真实性不予认可，被告提交的该证据加盖白城市××路办公室公章的文件上面未写明发文单位，也无批准文件，该办公室不具备制定、审批、实施征收补偿方案的资格，因此其提供的该份文件不具备原件的效力。其余质证意见同第一组证据质证意见一致。该三份证据，被告无公告的证据，未予以公示。对第三组证据质证认为，真实性不予认可，被告在举证期限内提供的证据未加盖公章，庭审中提交的证据在第一页标题处加盖白城市××路办公室公章，该单位不具备制定批准征收方案的权利，在该文件最后一页加盖白城市土地房屋征收综合办公室公章，该单位也不具备制定批准实施的资质，该文件无批准文件且无原件，不应予以采信。根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地补偿方案批准或者实施单位是市、县级人民政府，不是区级人民政府或者职能部门，被告未将征地批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等在被征收土地所在的乡镇村予以公告，根据《征用土地公告办法》第三条规定，被告并未在被征收土地所在地的村、组内，以书面形式公告征用土地方案和征地补偿安置方案。根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》《吉林省土地管理条例》，征地补偿费用标准按照该土地前三年平均产值确定，2015年征收时候不应该依据2010年标准。因2017年公布的年产值标准，统计时包含2015年年产值，故原告依据2017年的标准主张补偿合理。《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定的行政裁决适用于合法征收，被告在征收过程中并未按照法律规定的征收程序进行征收，原告在提起行政公开诉讼时了解到被告的种种违法行为，故提起本次诉讼确认被告的征收行为违法，不适用行政裁决。对第四组证据质证认为，这块地一共量了三次，第一次原告不知道未到场，第二、三次都到现场了。原告找村书记李景峰多次，李景峰说维持现状，谁耕种就给谁了。原告名下一块土地承包给曹文学耕种，当时原告问在场人员是否征收了曹文学耕种的土地，现场人员回答没有，后原告亲自到曹文学耕种的土地查看，发现已经插上彩旗，说明已经征收了。对土地补偿协议书真实性不予认可，且对证明问题也有异议。上面写明甲乙双方根据国家法律及相关政策，现就征用土地补偿事宜达成如下协议，但村委会只是村民自治组织，为村民服务的管理组织，并非是行政机关，无权与村民签订征地补偿协议。该份协议谢江也并未确认签字，故不予认可。对两张边角地确认单真实性予以认可，但证明问题不予认可。确认单中显示的只是部分被征收土地面积，有一部分土地实际被征收了，但是在确认单中并未予以显示。其中就包括铁路中心线之外20米之内扣除3.8米路基之后的土地，谢江一直在场不代表对被告行为的认可，谢江是听他人说了征地事宜之后才去的，而不是被告通知的，谢江到场后所提的意见被告未予以理会。对第五组证据质证认为，李和、王林出具的证明不合法，如果认为合同是假的，应该申请鉴定，李和是李景峰的伯父，真实性不予认可，证人应当出庭作证接受质询，否则其证言不应予以采信。且在（2016）吉08行初3号卷宗中证人也未出庭接受质询，该份证据也无原件，不应予以采信。对第六组证据质证认为，没有照片原始载体，真实性不予认可，无法证明拍摄的时间地点，照片上的内容无法看清，不能证明与本案有关，照片上所显示的文件没有相关机关的公章。 原告对白城市人民政府提交的关于到保村、双龙村界限的两份证据质证认为对证据真实性无异议，但是对证明问题有异议，土地权属界限协议书显示是2008年2月28日，图纸显示2012年10月，但谢江开发土地的时间是从1990年开始，1997年补签合同，应提供谢江开发土地以及补签合同时候的地籍信息，同时因该两份材料专业性较强，被告应该做具体说明及进行现场确认边界。双龙村委会及到保村委会认为土地权属界限协议是真实的。 到保村委会对被告提供的第四组证据质证认为，原告请求补偿的土地是到保村集体土地，该土地和原告无关，原告没有提交与到保村签订的承包合同及收款收据。双龙村委会质证认为，曹文学的土地和本案无关，曹文学的土地在村上有交款票据，谢江的合同是无效合同，在上次信息公开案件一案开庭的时候，原来的村干部出庭证实没有此项合同，且谢江在签合同的时候不清楚当时村上的法人是谁，合同约定甲乙双方，但是现在只有乙方自己的签字，村委会怀疑合同的公章是谢江非法加盖的，这块土地和谢江无关，无权起诉市政府。双龙村委会对被告提供的第五组证据质证认为，该证据能够证明是在村里的公示板上公开的，公开了征地的补偿标准，征占土地面积的明细。 本院对上述证据认证如下：对各方当事人无异议的证据，本院予以确认。对有异议且与本案认定事实相关联的证据认证如下：被告白城市人民政府提交的第一组、第二组证据是针对国有土地上房屋征收方面的相关证据。本案属于集体土地征收，不能够证明本案的征收主体是洮北区人民政府。第三组证据来源于白城市铁路项目建设工作领导小组办公室，加盖了该办公室的公章，系长白铁路扩能改造工程集体土地及地上附着物征收补偿标准方面的相关文件，本院予以采信。对第五组证据，两份证实材料，因证人未出庭，对其真实性本院不予采信。对第六组证据，照片的复印件，该证据在已生效的（2016）吉08行初3号案件中已经进行了质证，原告谢江的质证意见是认为2010年白城市的征地补偿标准，到2015年适用是违法的，公开的信息不真实，并未否认相关信息在村内的公示栏中公开。原告提供的证据拟征收通知两份，已生效的(2016)吉08行初3号判决书中对该事实已经进行了认定。 经审理查明，2015年6月29日，白城市人民政府作出2015-TB02号、2015-TB03号拟征地通知，决定拟征收白城市洮北区到保镇到保村集体土地71,967平方米，双龙村集体土地13,969平方米，用于长白铁路扩能改造工程项目建设。原告部分土地在拟征收范围内。因未达成征收补偿协议，原告未领取征收补偿款。2016年，原告因向白城市人民政府申请信息公开未获答复，起诉到本院。本院于2016年4月26日作出（2016）吉08行初3号行政判决书，判决白城市人民政府对原告谢江要求2015年修建铁路征地补偿标准、征用原告土地的面积进行信息公开的申请作出答复。谢江不服，向吉林省高级人民法院提出上诉，省高院判决维持原判。谢江申诉后，最高人民法院于2018年2月9日作出(2018)最高法申70号行政裁定书，裁定驳回谢江的再审申请。本院于2019年8月19日作出的（2019）吉08执102号结案通知书载明，2017年3月24日，洮北区人民政府受白城市人民政府委托，按照吉林省高级人民法院行政判决确定的内容向谢江公开了2015年修建铁路征地补偿标准、征用谢江土地面积的信息。原告谢江主张被告征用原告土地行为无效，应对原告进行补偿，提起行政诉讼。本院向原告释明应明确其诉讼请求，并正确选择被诉行政行为及有利于补偿安置实质化解的诉讼请求。后原告明确其第一项诉讼请求是指被告征收原告土地的全部具体行政行为违法并要求确认无效。具体包括：1.被告不应是本次征地行为作出征收决定或者批准征地的行政主体。2.被告发布的拟征地公告未明确原告等村民拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等。3.未征询村民意见，谢江主动提出意见，被告未会同镇政府等与原告协调，未组织听证。4.地籍调查和地上附着物登记未由使用权人原告确认无误签字。5.未主动公布一书四方案。6.未公布征收土地公告。7.未公告征地补偿安置方案。未按照最新耕地年产值标准进行补偿。8.未履行征地补偿安置方案的报批程序。9.审批后的征地补偿方案未报省国土资源厅备案。10.洮北区政府不具备征收主体资格。11.征收补偿方案不应由洮北区政府作出。12.原告对征地面积及补偿标准有异议，未签订补偿协议时，被告未作补偿决定，强行征收土地等等行为均违法。第二项诉讼请求为判令被告支付原告征地补偿款、青苗补偿款共计9,783,384.53元。 另查明，白城市土地房屋征收综合办公室是经白城市政府同意，于2012年组建的临时机构。该机构是市政府将白城市房屋征收办公室和白城市征地事务中心进行整合筹建的，作为政府确定的专门机构，具体负责国有和集体土地及房屋征收补偿的组织、实施工作。2015年8月28日，白城市土地房屋征收综合办公室结合白城市集体土地征收实际情况，作出了《长白铁路扩能改造工程集体土地及地上附着物征收补偿指导标准》。长白铁路扩能改造工程项目现已建成通车。 再查明，在本案审理过程中，原告谢江向本院提交了2020年9月1日，双龙村村委会及到保村村委会向原告谢江发出的通知书，通知其到到保镇人民政府申请领取征地补偿款。其中到保村委会的通知中载明，原告被征收土地面积12,660.5平方米，补偿金额433,875.34元，另加一倍青苗补偿款18864.15元，合计452,739.49元；双龙村村委会通知载明原告被征收土地面积4504.36平方米，金额154,364.42元，另加一倍青苗补偿6711.50元，合计161,075.92元。以上总计补偿金额为613,815.41元。经向被告核实，被告亦向本院提交了向原告谢江发出两份通知的原件，称到保村委会、双龙村村委会系受白城市人民政府委托向原告书面告知领取补偿款的具体款项。该款现存于到保镇铁路征迁专户中，原告可自行领取。关于原告主张的铁路中心线之外20米之内，扣除3.8米路基后的被征土地面积，各方当事人均未提供相应的证据证实该部分土地的具体面积，本院能够查明事实部分为，在到保村境内原告谢江在铁路中心线20米线内被征土地面积是1380米×(20-3.8)米=22,356平方米，双龙村境内原告谢江在铁路中心线20米线内被征土地面积是（444.6+47）米×（20-3.8)米=7963.92平方米，合计30,319.92平方米。 本院认为，（一）关于白城市人民政府是否是本案的适格被告问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。本案中，案涉土地由白城市人民政府发布《拟征地通知》、白城市人民政府组建的白城市土地房屋征收综合办公室作出了《长白铁路扩能改造工程集体土地及地上附着物征收补偿指导标准》，因此，白城市人民政府是案涉土地的征收和补偿安置主体，是本案适格被告。（二）关于原告谢江请求确认被告白城市人民政府征用原告土地的行为无效的诉讼请求，经本院释明，原告明确其第一项诉讼请求为确认被告在征收原告土地的全部12项具体行政行为违法并要求确认无效，由于长白铁路扩能改造工程属于重大公共利益，事实上铁路现已建成通车，占地行为是事实行为，属不可撤销行政行为，不属于确认无效情形。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条规定：“公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。公民、法人或者其他组织起诉请求确认行政行为无效，人民法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决；原告请求撤销行政行为但超过法定起诉期限的，裁定驳回起诉；原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求。”经本院释明，原告坚持请求确认征用土地行为无效，拒绝变更诉讼请求，根据上述司法解释的规定，在被诉行政行为不属于无效情形时，基于对原告诉权的尊重，应当判决驳回原告请求确认无效的诉讼请求。（三）关于原告请求判令被告支付原告征地补偿款、青苗补偿款共计9,783,384.53元。因原告土地被征收行为发生在2015年，原告要求按照2017年的标准给付征地补偿款及青苗补偿款，没有事实及法律依据。在本案审理过程中，白城市人民政府已经书面通知原告到到保镇人民政府领取征地确认单所确认的17,164.86平方米土地的土地补偿款、安置补助费及青苗补偿款总计金额613,815.41元，原告可以依法从中获得补偿，原告请求白城市人民政府支付该部分土地的各项补偿费用没有事实及法律依据，本院不予支持。（四）关于原告谢江被征土地中位于铁路既有用地范围内土地的补偿款问题，根据《长白铁路扩能改造工程集体土地及地上附着物征收补偿指导标准》第四条的规定：“铁路既有用地的小片荒Ⅰ区按照1.66元每平方米标准给予补偿，Ⅱ区按照1.49元每平方米标准给予补偿。”白城市人民政府应对谢江该部分土地按上述标准给予补偿。由于各方当事人均未提供确实有效的证据证实该部分土地的具体面积，本院仅对能够查明事实部分作出判决，即原告谢江在铁路中心线20米线内被征土地面积是30,319.92平方米，依据《长白铁路扩能改造工程集体土地及地上附着物征收补偿指导标准》第四条的规定，白城市人民政府还应向原告谢江支付补偿款45,176.68元。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条的规定，判决如下： 一、驳回原告谢江请求确认被告征用原告土地行为无效的诉讼请求； 二、被告白城市人民政府于本判决生效后15日内给付原告谢江补偿款45,176.68元。 案件受理费50.00元，由被告白城市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 王 莹 审判员 王天立 审判员 王 倩 二〇二〇年九月二十四日 书记员 李佳锐