河北省滦南县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0224行初12号 原告关艳岭，女，1981年5月13日出生，汉族，农民，现住邢台市南和县。 原告沈某1，女，2007年9月20日出生，汉族，学生，现住同上。 原告沈某2，男，2011年1月25日出生，汉族，学生，现住同上。 原告沈某1、沈某2法定代理人关艳岭，女，1981年5月13日出生，汉族，农民，现住邢台市南和县，系原告沈某1、沈某2母亲。 以上三原告委托代理人刘振平，男，1952年3月8日出生，汉族，现住滦南县。代理权限为特别授权代理。 被告滦南县社会保险服务中心，住所地滦南县倴城镇中大街西段。 法定代表人王玉春，局长。 委托代理人蔚艳，女，1977年7月18日出生，汉族。代理权限为特别授权代理。 委托代理人王雪辉，女，1978年11月10日出生，汉族。代理权限为特别授权代理。 第三人唐山新鑫特钢有限公司，住所地滦南县倴城中大街**。 法定代表人李长福，董事长。 委托代理人郝国良，男，1984年7月19日出生，汉族，现住唐山市古冶区。代理权限为一般授权代理。 原告关艳岭、沈某1、沈某2因认为被告未履行给付工伤死亡补偿金847180元，供养亲属抚恤金沈某1277683元、供养亲属抚恤金沈某2378774元、供养亲属抚恤金沈玉柱22726.44元的职责，于2020年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月10日立案后，于2020年7月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告关艳岭及三原告委托代理人刘振平、被告滦南县社会保险服务中心委托代理人蔚艳、王雪辉、第三人唐山新鑫特钢有限公司委托代理人郝国良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 滦南县社会保险服务中心于2020年7月8日出具《滦南县社会保险服务中心关于沈小四工伤待遇不能支付的说明》，说明因第三人唐山新鑫特钢有限公司拖欠工伤保险费，被告不能支付沈小四的工伤保险待遇。 原告关艳岭、沈某1、沈某2诉称，三原告的请求事项：要求被告支付工伤死亡补偿金847180元。供养亲属抚恤金，沈某1277683元，沈某2378774元，合计1503637元。事实和理由：原告关艳岭丈夫沈小四，自2014年6月到第三人处工作，月工资8000元，2014年11月4日晚下班因食堂无饭外出吃饭时被撞，经抢救无效死亡。滦南县人事劳动仲裁委（2015）第28号裁决书，认定沈小四与唐山新鑫特钢有限公司存在劳动关系。唐山市人力资源和社会保障局（2015）1302240283号决定书，不予认定工伤，关艳岭向唐山市路北区人民法院提起行政诉讼，路北区人民法院（2015）冀行初字第347号行政判决，撤销唐山人社局（2015）1302240283号不予认定工伤决定书，责令重新作出工伤认定，被告不服判决，提出上诉，唐山市中级人民法院（2016）冀02行终522号行政判决书驳回上诉，维持原判。被告又作出（2015）1302240283（重-1）号不予认定工伤决定书。关艳岭再次向路北区法院起诉，路北区法院作出（2017）冀0203行初45号行政判决，撤销（2015）1302240283（重-1）号决定书，责令被告重新作出工伤认定。被告再次上诉，唐山市中级人民法院作出（2017）冀02行终410号行政判决，驳回上诉，维持原判。被告作出（2015）130224028（重-2）号认定工伤决定书，第三人唐山新鑫特钢有限公司不服工伤认定，向路北区人民法院起诉，路北区人民法院（2018）冀0203行初286号行政判决书，驳回原告的诉讼请求，上诉后，唐山市中级人民法院（2018）冀02行终696号行政判决，驳回上诉，维持原判。2019年2月25号三原告带6份判决书，到滦南县劳动仲裁委员会申请工亡待遇，被告出具了沈小四参加工伤保险的证明材料。滦南县仲裁委（2019）第19号裁决书认定，沈小四已缴纳工伤保险，有关抚恤金、工亡补助金不予审理，原告又与第三人取得联系办理了相关手续，向被告申报。被告又说现在新鑫特钢公司欠缴工伤保险，经请示市局，待新鑫特钢公司补交后再支付。新鑫特钢说2019年年底开工，开工后补交社保金。到2020年，新鑫特钢公司仍然没有开工，原告又找到被告交涉，被告又让找税务局，说税务局负责征缴。原告只好靠法律维护自己的合法权益，特向人民法院起诉。要求被告支付一次性工亡补助金及直系亲属抚恤金，共计1503637元，请依法判决。 在庭审过程中，三原告增加诉讼请求，要求增加死者父亲沈玉柱抚恤金22726.44元。 三原告向本院提交了以下证据：1.邢台市南和区贾宋镇后小林村民委员会出具沈小四父亲沈玉柱及沈小四母亲高小爱死亡证明，证明沈小四父亲及母亲的死亡时间；2.邢台市南和区贾宋镇后小林村民委员会出具沈玉柱夫妇有四个子女的证明；3.提交四份声明，证明沈玉柱长子沈伟强放弃沈玉柱工伤赔偿的权利由沈小四妻子及子女继承，沈玉柱次子沈伟波放弃沈玉柱工伤赔偿的权利由沈小四妻子及子女继承，沈玉柱三子沈存波放弃沈玉柱工伤赔偿的权利由沈小四妻子及子女继承，沈玉柱女儿沈立立放弃沈玉柱工伤赔偿权利由沈小四妻子及子女继承；4.提交邢台市南和区贾宋镇后小林村民委员会证明信，证明本案三原告与死者的关系；5.冀伤险认字[2015]1302240283（重-2）号不认定工伤决定书，证明沈小四死亡属于工亡；6.唐山市路北区人民法院（2018）冀0203行初286号行政判决书，证明第三人起诉对工伤认定不服已被驳回；7.唐山市中级人民法院（2018）冀02行终696号行政判决书，证明驳回上诉维持原判，上述两份判决书证明工伤认定已生效；8.社会保险费参保缴费证明（提交为复印件），证明沈小四工亡期间用人单位不拖欠保险费用；9.滦南县社会保险服务中心关于沈小四工伤待遇不能支付的说明，证明沈小四属于工亡，由于第三人欠缴工伤保险费被告不支付的事实。其余立案时提交的证据不再提交，由原告收回。 被告滦南县社会保险服务中心辩称，被告支付工伤保险待遇以参保单位足额缴费为前提，经核实，原告所诉当事人沈小四生前供职单位唐山新鑫特钢有限公司自2015年10月始欠缴工伤保险费，于2017年3月始已处于暂停参保状态，2015年10月至2017年3月共欠缴工伤保险费355492.4元。由于唐山新鑫特钢有限公司欠缴工伤保险费并处于停保状态，造成工伤保险待遇支付业务无法操作，致使原告所诉当事人沈小四工亡待遇无法支付。被告为了尽快使原告所诉当事人沈小四工亡待遇尽快支付，曾向唐山市社会保险服务中心多次反映，也曾致函国家税务局滦南分局促其催缴欠费，但均因第三人未能缴纳工伤保险欠费不能办理相关支付手续。被告认为应将唐山新鑫特钢有限公司作为第三人纳入本次诉讼，以利于被告对原告所诉当事人沈小四工亡待遇的及时支付。 被告滦南县社会保险服务中心向本院提交了以下证据：当庭提交《滦南县社会保险服务中心关于唐山市新鑫特钢有限公司欠缴社会保险费的函》，证实我方多次催缴欠费，我们是想积极维护参保人员的利益，正是由于欠费我们无法进行业务的操作。 第三人唐山新鑫特钢有限公司述称，由于我公司一直处于停产状态，暂时缴纳不了工伤保险费。目前，与我们公司合作的中船物贸集团要求市县两级政府协调我公司的债权人，协调完后可立即恢复生产，目前市县两级政府正在统筹债权人近期将会召开债权会，协调债权人撤诉。其他没有了。 第三人唐山新鑫特钢有限公司未向本院提交证据。 经庭审质证，对于三原告提交的证据，被告及第三人均无异议；对于被告滦南县社会保险服务中心提交的证据，三原告认为被告提交的证据与本案没有关联性，第三人对被告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对于三原告提交的证据，因被告及第三人均无异议，且符合法律规定，本院均予以确认；对于被告提交的证据，因该函系被告要求国税总局滦南税务局按规定处理第三人欠缴社会保险费的函，与本案没有关联性，本院不予确认。 经审理查明，沈小四与第三人唐山新鑫特钢有限公司存在劳动关系，沈小四与原告关艳岭系夫妻关系，二人生育长女沈某1、长子沈某2。2014年11月4日18时30分许，沈小四下班后返回宿舍后、外出吃饭途中，行至文明街新鑫钢厂东门口东侧时，被摩托车撞倒受伤，经滦南县医院抢救无效于2014年11月17日死亡。交警部门认定沈小四负事故同等责任。2017年12月12日，唐山市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字［2015］1302240283（重-2）号认定工伤决定书，予以认定（或视同）沈小四为工伤。第三人唐山新鑫特钢有限公司不服该认定工伤决定书，向唐山市路北区人民法院提起诉讼，唐山市路北区人民法院于2018年9月13日作出（2018）冀0203行初286号行政判决，判决驳回唐山新鑫特钢有限公司的诉讼请求。唐山新鑫特钢有限公司不服，向唐山市中级人民法院提起上诉，唐山市中级人民法院于2018年12月12日作出（2018）冀02行终696号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。原告向被告申报供养亲属抚恤金及一次性工亡补助金时，被告以第三人欠缴工伤保险为由未予办理，并于2020年7月8日出具《滦南县社会保险服务中心关于沈小四工伤待遇不能支付的说明》。 另查明，沈小四父亲沈玉柱于2015年9月5日死亡，时间在沈小四死亡之后，沈小四母亲于2013年2月16日死亡。沈小四父亲沈玉柱共有四子一女，分别为沈伟强、沈伟波、沈存波、沈小四、沈立立，沈伟强、沈伟波、沈存波、沈立立均发表声明，放弃继承沈小四因工伤死亡其父亲沈玉柱得到的赔偿款，由沈小四的妻子及子女继承。 再查明，第三人唐山新鑫特钢有限公司在2014年8月至2015年2月未欠缴工伤保险费。 以上事实有当事人提交的邢台市南和区贾宋镇后小林村民委员会出具沈小四父亲沈玉柱及沈小四母亲高小爱死亡证明、邢台市南和区贾宋镇后小林村民委员会出具沈玉柱夫妇有四个子女的证明、沈伟强、沈伟波、沈存波、沈立立声明、邢台市南和区贾宋镇后小林村民委员会证明信、冀伤险认字[2015]1302240283（重-2）号不认定工伤决定书、唐山市路北区人民法院（2018）冀0203行初286号行政判决书、唐山市中级人民法院（2018）冀02行终696号行政判决书、社会保险费参保缴费证明、滦南县社会保险服务中心关于沈小四工伤待遇不能支付的说明在案佐证。 本院认为，通过庭审、原被告及第三人诉辩，原被告及第三人对死者沈小四的死亡系工伤的事实无异议，三方争议的焦点为：1、三原告的主体资格是否适格；2、被告滦南县社会保险服务中心是否应支付三原告工伤死亡补偿金、供养亲属抚恤金及具体金额。 一、三原告的主体资格是否适格问题。 因死者沈小四父亲沈玉柱已死亡，死亡时间在沈小四死亡之后，其对沈小四的一次性工亡补助金有参照继承法进行分配的权利。沈玉柱现有四个继承人（三子一女），分别为沈伟强、沈伟波、沈存波、沈立立，该四人均发表声明放弃继承沈小四因工伤死亡其父亲沈玉柱得到的赔偿款，由沈小四的妻子及子女继承。因此，本案的三原告为适格原告。 二、被告滦南县社会保险服务中心是否应支付三原告工伤死亡补偿金、供养亲属抚恤金及具体金额。 死者沈小四与第三人唐山新鑫特钢有限公司存在劳动关系，第三人唐山新鑫特钢有限公司在2014年8月至2015年2月未欠缴工伤保险费,即用人单位已经按法律规定缴纳工伤保险费用，被告应按照法律规定从工伤保险基金中向沈小四遗属即本案三原告支付供养亲属抚恤金、因工死亡补助金，被告主张以第三人没有缴纳社会保险费无法进行系统操作为由不向三原告支付工伤保险待遇，本院不予采信。在庭审过程中，本案三原告与被告及第三人就是否应支付沈小四父亲沈玉柱供养亲属抚恤金及工伤死亡补偿金、供养亲属抚恤金具体金额产生分歧。因沈玉柱系沈小四应供养亲属，且死亡时间在沈小四之后，按照《中华人民共和国社会保险法》及《工伤保险条例》的相关规定，应向沈玉柱发放供养亲属抚恤金。对于工伤死亡补偿金及供养亲属抚恤金的具体金额，因供养亲属抚恤金发放标准为按月发放，本庭无法具体核算，因此，本案实质是履职之诉。综上，被告应依法履行向三原告支付供养亲属抚恤金及工伤死亡补偿金的职责。依照《中华人民共和国社会保险法》第三十八条第（八）项、《工伤保险条例》第三十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、第七十二条的规定，判决如下： 被告滦南县社会保险服务中心在本判决生效之日起两个月内向原告关艳岭、沈某1、沈某2履行支付供养亲属抚恤金及工伤死亡补助金的职责。 案件受理费50元，由被告滦南县社会保险服务中心负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  贾会生 人民陪审员  高彩香 人民陪审员  鲁 敏 二〇二〇年九月二十三日 书 记 员  张林红 ——