甘肃省武威市凉州区人民法院民事判决书（2020）甘0602民初3816号原告：杨某1，女，1988年4月10日出生，汉族，甘肃省武威市人，住甘肃省武威市。被告：武威市凉州区和平镇牌楼村村民委员会。住所地：武威市凉州区和平镇。法定代表人：杨某2，系该村村委会主任。被告：武威市凉州区和平镇牌楼村第六村民小组。住所地：武威市凉州区和平镇牌楼村。负责人：杨某3，系该组组长。原告杨某1与被告武威市凉州区和平镇牌楼村村民委员会（以下简称牌楼村委会）、武威市凉州区和平镇牌楼村第六村民小组（以下简称牌楼六组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，杨某1曾于2019年8月8日提起诉讼，本院受理后，于2019年10月28日作出（2019）甘0602民初9667号民事判决书，宣判后杨某1不服，提出上诉，甘肃省武威市中级人民法院于2020年3月24日作出（2020）甘06民终153号民事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。本院于2020年4月15日重新立案后，依法适用普通程序，另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨某1，被告牌楼村委会法定代表人杨某2、凉州区和平镇牌楼村六组组长杨某3到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨某1向本院提出诉讼请求：判令被告牌楼村委会依法给杨某1分配征收地补偿安置楼房40平方米、商铺20平方米。事实与理由：我自幼在凉州区和平镇牌楼村长大，一直居住于××村，户籍也一直在该处，从未发生过变动。2009年出嫁到了凉州区柏树乡清水村五组，户口也未变动。2010年8月，我离婚后返回了凉州区和平镇牌楼村。2013年3月，牌楼村第六村民小组土地被凉州区政府征用，分配方案是有地有户分钱，有户无地的分房子。按照该分配方案，我应当免费分得拆迁安置房40平方米、商铺20平方米。而在2017年分配房屋时却没有我的份额，同样情况的人却分到了房子。我认为牌楼村委会、牌楼六组侵犯了我的合法权益，故请求法庭依法判处。牌楼村委会辩称，2013年3月，根据区政府文件，因武威职业学院一期扩建工程，征收了牌楼村五组、六组、七组共计220多亩的土地，当时六组、七组未涉及拆除宅基地。在拆迁安置时，根据政府文件，满足有地、有户两个条件的进行安置。杨某1属于三胎家庭，其本人并无承包地，在2009年结婚后我们没有见过她，而且在离婚后也没有在村委会备案，所以没有安置。由于安置方案是通过村民的一事一议程序经过牌楼村六百多名村民集体讨论决定的，类似于杨某1的28户均未安置，故其不应得到安置。同时，杨某1自己陈述与牌楼村六组没有关系，而且杨某1在2013年之后的三年内没有提起诉讼，已超过诉讼时效，因此请求法院依法判决驳回杨某1的诉讼请求。如果所有的村民认可杨某1是集体组织成员，签字盖章后我们就可以给杨某1分配房屋。牌楼六组辩称，六组分配方案中的人口截止日期是2013年7月1日凌晨，晚于此时的就不算在内。杨某1在确定方案时已经是婚嫁外出人员，并不在六组生活，杨某1离婚后也未向我小组说明，因此，杨某1不应享受安置权利。同时，安置方案是经过公示的，杨某1在公示期三日内未提出异议就视为放弃，而且多少年也没有提出过异议，我组也不同意向其分配房屋。审理中，杨某1为证明其主张成立，提交了以下证据：1、杨某1、何青兰户口本、身份证复印件各一份。证明杨某1户籍一直在凉州区和平镇牌楼村，从未迁移过。2、养老保险缴费手册和缴费凭证，证明杨某1享受和缴纳了失地养老保险。3、何青兰的存折一份，证明发放两个人的过渡费16800元。4、杨某1的离婚登记审查处理表和自愿离婚协议书一份，证明杨某1于2010年8月4日离婚，住址为凉州区和平镇牌楼村。5、杨国润等人出具的证明一份，证明杨某1母亲多次索要房屋，但是一直未予处理。6、开庭笔录一份，证明杨某1一直主张权利，诉讼时效未过。7、凉州区政府征地拆迁补偿方案、分配方案各一份，证明按照方案规定，有户籍就应该得到安置。经质证，牌楼村委会、牌楼六组对杨某1出示的证据4无异议，对其余证据均提出异议，认为证据1（户口本）系新更换的，无法认定未迁户；证据2（养老保险缴费手册和缴费凭证）尽管证明享受了失地养老保险，但与征地补偿无关；证据3（存折）无法证明过渡费是杨某1及其母亲的；证据5（杨国润等人的证明）不能证明杨某1追究房屋的事实；证据6（开庭笔录）中何兰青、杨牧均系杨某1亲属，且证言并未当庭质证；证据7（征地拆迁补偿方案、分配方案）只是拆迁方案，并非安置房的分配方案。经审查，本院认为杨国润等人并未到庭作证，其证明的真实性无法考证，故对证据5的证明效力不予确认。其余证据客观真实，来源合法，与本案有关且与其他证据能够相互关联，二被告亦未提出反证，故对其证明效力依法予以确认。牌楼村委会为证明其抗辩理由，提供了以下证据：1、牌楼村征地会议记录，证明经村民开会确定征地方案。2、牌楼村六组征地补偿费用分配表决分配汇总表，证明商定的分配人员及分配方案。3、杨牧确认签字表，证明确定以杨某1的哥哥杨牧为户主安置分配人口为6人，包括杨牧、杨牧的妻子、杨牧的儿子和女儿、杨牧的弟弟杨登、杨牧的母亲何青兰六人。2012年杨牧的儿子杨晓磊尽管没有入户，但也已计算在内。4、照片，证明征地分配方案已经公示。5、牌楼村六组征地补偿费用分配表、杨牧签字确认单，证明张贴公示3天后杨牧已经签字确认。6、牌楼七组村民杨晓霞、杨彩翔的承诺书，证明该二人只享受养老保险，不享受征地补偿，和杨某1的分配方式都一样。经质证，杨某1对牌楼村委会出具的证据均提出异议，认为同样情况的杨秀也分到了房子；分配方案不合法，侵害了其合法权益；对分配数额杨牧签字确认不能代表她也确认；照片无法证实是公示期间拍的，也不能反映公示地点；分配方案不合法，杨牧签字时杨某1不知情；杨晓霞和杨彩翔的个人意见不能代表杨某1的意见。对牌楼村委会出具的上述证据，本院审查认为，与本案有关的合法的证据才具有法律意义上的证明力，上述证据尽管客观真实，但杨晓霞、杨彩翔的承诺书与本案无关，其余证据侵害了享有民事权利能力和具有民事行为能力的杨某1的权益，故对其证明效力本院不予确认。审理中，牌楼六组未向本院提交证据。根据双方当事人的陈述和本院确认的证据，认定如下事实：杨某1出生后，居住于武威市××区，其户籍至今一直在该处。期间，杨某1曾于2009年3月与武威市凉州区柏树乡清水村村民张成龙登记结婚，后于2010年8月4日在凉州区民政局协议离婚，之后返居于武威市凉州区和平镇牌楼村六组其户籍所在地。2013年3月，因武威职业学院一期扩建工程，牌楼村五、六、七组284.28亩集体土地被凉州区政府征用，政府为被征地农民实行青苗补偿、地上附着物补偿和住宅安置（具体地址、面积、及住宅安置方案由和平镇人民政府、被征收土地村组按照城乡建设规划统一要求共同商定）。后牌楼村委会在凉州区和平镇人民政府的组织下，牌楼六组经户代表会议表决通过，制定了征地补偿安置方案，确定“征地补偿费按二轮承包人口166人每人40000元进行分配，剩余（款项）暂不作分配，已婚嫁未迁户姑娘只享受失地农民养老保险，不享受牌楼六组楼房安置分配及其他事项”。该表决结果于2013年9月27日至2013年9月29日进行了公示，公示期间，杨某1未提出异议。根据村民表决结果，牌楼**楼房安置分配确定符合楼房安置分配的人员166人（杨某1不在其中），每人可分得40平方米的住宅楼房和20平方米的商铺。牌楼村六组制定了安置人口确认花名册，以杨某1在征地前已经婚嫁外出，实际并不在牌楼村生活，并且杨某1并未在规定的公示期限内提出异议，上报牌楼村委会进行安置分配。每人40平方米的住宅楼房已于2017年分配完毕，每人20平方米的商铺至今尚未分配。期间，杨某1及其家人多次要求二被告解决杨某1的楼房安置问题，一直未能得到解决，杨某1遂提起诉讼。本院认为，公民、法人的合法权益受法律保护。《中华人民共和国土地管理法》第八条规定“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。本案中，杨某1出生并居住在凉州区和平镇牌楼村第六小组，户籍一直在该地，尽管杨某1曾于2009年3月至2010年8月结婚外出一年有余，但之后仍然居住于该处，在征地补偿安置方案确定时仍然具有该集体经济组织成员资格，牌楼村委会和牌楼六组因集体土地被征收所得的土地补偿及其他权益，应属集体所有。杨某1作为集体经济组织成员，尽管没有承包地，但仍然依法享有除承包权以外的集体经济成员的土地补偿安置待遇，而牌楼村委会及牌楼六组以杨某1出嫁为由剥夺其合法权益，其决议和做法均与法相悖，本院不予认可。故杨某1要求牌楼村委会、牌楼六组按同村村民资格给其分配征收土地补偿安置楼房40平方米、商铺20平方米的诉讼请求合法有据，依法应当予以支持。对于牌楼村委会和牌楼六组所持安置方案是由村民集体讨论决定，杨某1在公示期内未提出异议，而且在2013年之后的三年内没有提起诉讼，已超过诉讼时效的抗辩理由，本院认为：首先，如上所述，牌楼村委会和牌楼六组的安置方案虽经村民代表会议决定，但该决议违反法律规定，且损害了他人的合法权益，该民事行为应当无效；其次，法律规定，无效的民事法律行为自始没有法律约束力；由于牌楼村委会和牌楼六组的安置决议无效，自然不受法律保护，亦不存在诉讼时效起算和届满的问题；第三，对于杨某1的楼房安置问题属于因不动产物权分配而产生的纠纷，依照法律规定不适用诉讼时效的规定；第四，证据证实杨某1得知牌楼村委会和牌楼六组拒绝给其安置楼房的决议后已经及时主张权利，每人40平方米的住宅楼房安置于2017年分配完毕，杨某1已于2019年8月提起诉讼，每人20平方米的商铺安置至今尚未分配，侵权行为仍在持续当中，均不存在诉讼时效的约束和超过诉讼时效的情形。因此，牌楼村委会和牌楼六组认为杨某1的起诉已超过诉讼时效的抗辩理由不能成立。由于楼房安置由牌楼村六组制定花名册报备，安置工作实际由牌楼村委会实施，二被告应当共同承担责任。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第十三条、第一百一十四条、第一百一十七条、第一百五十三条、第一百五十四条、第一百五十五条、第一百八十八条、第一百九十六条、《中华人民共和国土地管理法》第八条和《最高人民法院》第二十四条之规定，判决如下：武威市凉州区和平镇牌楼村村民委员会、凉州区和平镇牌楼村第六村民小组于本判决书生效后30日内分配给杨某1征地补偿安置楼房40平方米、商铺20平方米。案件受理费4780元，由武威市凉州区和平镇牌楼村村民委员会、凉州区和平镇牌楼村第六牌楼六组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审判长 盛 强人民陪审员 柳德财人民陪审员 杨仁基二0二0年九月三十日书记员 任昱婧