山东省青岛市即墨区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0282行初35号原告青岛乐创家用电器有限公司，住所地青岛市即墨区通济办事处孔雀河四路**。统一社会信用代码：91370282MA3C2YU402。法定代表人高启平，经理。委托代理人张爱丽，青岛即墨刘家庄法律服务所法律工作者。委托代理人徐丽娜，山东海政律师事务所律师。被告青岛市即墨区人力资源和社会保障局，，住所地青岛市即墨区振武路******统一社会信用代码：11370282005166165N。法定代表人孙**，局长。出庭负责人李惠民，青岛市即墨区社会保险事业处主任。委托代理人张凝，青岛市即墨区人力资源和社会保障局工作人员。被告青岛市即墨区人民政府。青岛市即墨区通济街140号。法定代表人张元升，区长。委托代理人李静，青岛市即墨区行政复议委员会办公室工作人员。第三人王廷俊，男，1962年5月22日出生，住址青岛市即墨区。委托代理人于彩波、郭德远，山东海政律师事务所律师。原告青岛乐创家用电器有限公司（下称乐创公司）不服被告青岛市即墨区人力资源和社会保障局（下称即墨人社局）于2019年12月10日作出的青即人社伤认决字［2019］第JM000265号《认定工伤决定书》和被告青岛市即墨区人民政府（下称即墨区政府）于2020年4月14日作出的即复决字［2020］第17号《行政复议决定书》，于2020年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月20日立案后，于2020年5月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王廷俊与本案的处理有法律上的利害关系，原告申请本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日、23日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张爱丽、被告即墨人社局负责人李惠民及委托代理人张凝、被告即墨区政府委托代理人李静、第三人王廷俊委托代理人于彩波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告即墨人社局于2019年12月10日作出青即人社伤认决字［2019］第JM000265号《认定工伤决定书》，认定以下事实：2018年5月24日17时许，王廷俊在下班回家途中发生交通事故受伤，经即墨中医医院诊断为：无骨折脱位型颈部脊髓损伤、右第五掌骨骨折、额骨骨折、肋骨骨折（左1，右1、2肋）、T5椎体压缩性骨折、头皮血肿、多发软组织伤、头外伤反应。经交警部门认定，王廷俊无事故责任。被告即墨人社局经审核认为第三人王廷俊受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，决定予以认定为工伤。原告乐创公司不服，向被告即墨区政府申请行政复议，被告即墨区政府经复议，认为被告即墨人社局作出的青即人社伤认决字［2019］第JM000265号《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律法规准确，程序合法，遂于2020年4月14日作出即复决字［2020］第17号《行政复议决定书》，维持了被告即墨人社局作出的本案认定工伤决定。原告乐创公司诉称，第三人王廷俊发生事故时间为2018年5月24日17时许，原告的下班时间为17时30分，也就是说，第三人王廷俊不是在下班时间回家途中发生的交通事故。被告认定第三人系下班回家途中发生交通事故受伤有误，认定第三人王廷俊所受伤害为工伤不当。请求人民法院依法撤销两被告作出的本案行政行为，诉讼费用由被告负担。原告乐创公司提交的证据有：1.原告公司的上下班时间通知一份（及张贴通知的照片打印件一份），证明原告就上下班时间以通知的形式张贴在公司车间墙壁上进行公示，每一个进出车间的工人都能看到也都知道。同时证明2018年5月24日时间段的上下班时间下午为13:00—17:30。2.原告公司职工华玉良、姜战海的证人证言各一份，同时申请该两位证人出庭作证，证明原告公司上下班时间为上午7：30—11:30,下午13:00—17:30。另外，可证实下午17:30下班后大约再过10分钟工人离开公司往家走，也就是说工人离开原告公司大门的时间为17:40。被告即墨人社局辩称，被告作出的青即人社伤认决字［2019］第JM000265号《认定工伤决定书》程序合法，认定事实清楚，依据法规正确。被告即墨人社局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1.工伤认定申请表。2.王廷俊身份证复印件。3.私营企业登记信息查询结果。4.录音笔路。5.道路交通事故认定书。6.路线图。7.病历。8.授权委托书。9.工伤认定受理通知书。10．限期举证通知书。11．答辩意见。12．工伤事故调查笔录。13.工伤认定中止通知书。14.听证通知书。15.听证会记录。16.授权委托书。17.认定工伤决定书。18.送达回证。19.录音光盘。被告即墨区政府辩称，一、本机关作出的即复决字［2020］第17号《行政复议决定书》程序合法。二、即复决字［2020］第17号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律法规准确。被告即墨区政府提交的证据有：1.行政复议申请书。2.认定工伤决定书。3.受理通知书。4.提出答复通知书。5.行政复议答复书。6.行政复议决定书。7.更正通知。8.送达回证。第三人王廷俊述称，被告即墨人社局作出的本案《认定工伤决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人王廷俊事发当天下班时间是下午四点五十分，因当天单位断料，所以提前下班，在工作中因提前结束当天工作提前下班的情况很正常，原告以此为由歪曲事实，称第三人不是下班途中发生的交通事故，与事实不符，于法无据。经庭审质证，原告乐创公司对被告即墨人社局提交的证据提出以下质证意见：对工伤认定申请表、企业查询登记结果、道路交通事故认定书、门诊病历、住院病历、原告公司的证明、调查笔录、听证会议记录真实性没有异议，但对证明事项有异议，被告认定第三人王廷俊在下班途中受伤属于工伤缺乏事实依据，歪曲法律规定。第三人王廷俊对被告即墨人社局的证据没有异议。原告乐创公司和第三人王廷俊对被告即墨人社局的行政程序没有异议。原告乐创公司对被告即墨区政府的复议程序提出异议，认为其在作出复议决定前没有调查和举行听证。被告即墨人社局、即墨区政府对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据的真实性无法确定。原告提交的通知以及张贴的照片系原告自己制作；而两位证人与原告之间存在利害关系，其所作的证言不能单独作为证据使用。第三人王廷俊对原告的证据提出以下质证意见：对证据的真实性不予认可。证据1系原告单方制作，第三人在工作中从未看到过该份通知；证人姜战海是原告法定代表人高启平儿子的连襟，证人华玉良是原告法定代表人高启平的舅子，且二证人均是原告在职职工，与原告之间存在利害关系，其作出对原告有利的证言，第三人不予认可。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据来源合法，与本案有关联性，可以作为认定案件事实的依据。原告乐创公司提交的证据不足以达到其证明目的。经审理查明，原告乐创公司与第三人王廷俊存在劳动关系。2018年5月24日17时许，第三人王廷俊在下班回家途中发生交通事故受伤，经即墨中医医院诊断为：无骨折脱位型颈部脊髓损伤、右第五掌骨骨折、额骨骨折、肋骨骨折（左1，右1、2肋）、T5椎体压缩性骨折、头皮血肿、多发软组织伤、头外伤反应。经交警部门认定，王廷俊无事故责任。2019年4月9日，第三人王廷俊向被告即墨人社局申请工伤认定。被告即墨人社局经审核认为第三人王廷俊受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，决定予以认定为工伤。于2019年12月10日作出青即人社伤认决字［2019］第JM000265号《认定工伤决定书》。原告乐创公司不服，向被告即墨区政府申请行政复议，被告即墨区政府经复议，认为被告即墨人社局作出的青即人社伤认决字［2019］第JM000265号《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律法规准确，程序合法，遂于2020年4月14日作出即复决字［2020］第17号《行政复议决定书》，维持了被告即墨人社局作出的本案认定工伤决定。本院认为，被告即墨人社局作出的青即人社伤认决字［2019］第JM000265号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告乐创公司对被告即墨区政府复议程序提出异议，认为其在作出复议决定前没有调查和举行听证。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。因此，行政复议程序是否调查和听证不是法定必经程序。综上所述，原告乐创公司要求撤销两被告作出的本案行政行为的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告青岛乐创家用电器有限公司的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  李新峰人民陪审员  秦智慧人民陪审员  邱兆深二〇二〇年九月二十八日书 记 员  范琳琳附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。