湖南省张家界市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘08行初35号原告桑植县劳务经济开发有限公司，住所地湖南省桑植县澧源镇和平街（劳动人事局院内）。法定代表人符建国，总经理。委托代理人向钦，湖南源阳律师事务所律师。被告桑植县人民政府，住所地湖南省桑植县澧源镇帅乡中路。法定代表人赵云海，县长。委托代理人刘兵，男，1978年11月27日出生，白族，住湖南省桑植县。委托代理人龚厚钦，湖南新川律师事务所律师。原告桑植县劳务经济开发有限公司诉被告桑植县人民政府履行给付义务一案，于2020年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭进行了审理。原告桑植县劳务经济开发有限公司的委托代理人向钦和被告桑植县人民政府的委托代理人刘兵、龚厚钦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告桑植县劳务经济开发有限公司诉称，为了落实国务院加强煤矿安全生产、加快落后小煤矿关闭退出的规定（国发办［2013］99号），改变产能结构，市县人民政府决定落后小煤矿关闭，并对关闭煤矿给予资金奖补，具体标准是中央、省政府奖补300万元，市、县人民政府奖补50万元，用于奖励、补助关闭煤矿职工安置、经济损失、实施关闭等费用支出。2016年11月4日，被告下发桑政函（2016）164号文件，决定将桑植县劳务经济开发有限公司柳树煤矿关闭。中央、省市奖补资金均已经给付，但是被告拒绝给付原告奖补资金50万元。根据中央、省政府、市县各级政府文件规定，被告也承诺给原告奖补资金50万元，被告负有给付义务。现原告依法起诉，请求判决被告给付原告关闭柳树煤矿奖补资金50万元。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：一、营业执照、采矿许可证、法定代表人及身份证证明各一份、采矿注销证明一份。证明目的：桑植县劳务经济开发有限公司具有合法主体资格。二、国务院国发办（2013）99号文件一份。证明目的：落后煤矿关闭工作是执行国家能源调控政策行为。三、湖南省财政厅、煤炭管理局湘财企（2014）54号文件一份。证明目的：关闭煤矿由省市县各级人民政府进行奖补（第3、4条）。四、桑植县关闭煤矿文件一份，桑政函（2016）164号。证明目的：桑植县劳务经济开发有限公司柳树煤矿被桑植县人民政府关闭。五、湖南省国土资源厅注销桑植县劳务经济开发有限公司采矿许可证公告一份。证明目的：该矿采许可证已经注销。六、桑植县小煤矿关闭退出专项奖补资金奖补方案一份，桑关退办（2015）1号。证明目的：第八条“我县关闭煤矿奖补资金分为三个等次予以奖补”七、张家界市常务会议纪要二份，总第32次（2014）14号、总第64次（2019）12号，张家界市煤炭局《全省落后小煤矿关闭退出工作会议精神及我市工作建议》。证明目的：（2014）14号一、四规定市县人民政府关闭煤矿奖补标准，（2019）12号一、二规定2014年关闭煤矿奖补资金。政策为市县各50万元。八、要求县政府兑现关闭煤矿奖补配套资金的报告一份。证明目的：原告要求被告兑现奖补资金未果。被告桑植县人民政府辩称：一、国办发［2013］99号《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》、《湖南省小煤矿关闭退出专项奖补资金管理办法》、《桑植县落后小煤矿关闭退出专项奖补资金兑现方案》及张家界市人民政府常务会议纪要总第32次［2014］14号等文件只适用于2015年底以前完成关闭退出的煤矿，原告所属柳树煤矿于2018年11月7日才决定关闭，不适用上述文件。二、根据湘财企［2016］27号《湖南省财政厅湖南省煤炭管理局关于湖南省小煤矿关闭退出专项奖补资金管理有关事项的补充通知》第二条的规定，对2016年至2020年关闭退出小煤矿采取“梯级退坡原则”进行奖补，2016年按照湘财企［2014］54号《湖南省小煤矿关闭退出专项奖补资金管理办法》奖补标准的90%，2017年按照奖补标准的80%，2018年按照奖补标准的70%，2019年-2020年按照奖补标准的60%。原告已实际领取350万元，即使加上市县政府分别配套资金50万元，原告也已多领取30万元。故请求人民法院驳回原告诉讼请求。被告为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：一、湘政办法【2016】28号。证据内容：加强奖补支持。按照分级负担的原则，各级财政继续执行《湖南省财政厅湖南省煤矿管理局关于印发湖南省落后小煤矿关闭退出专项奖补资金管理办法的通知》（湘财企【2014】54号）奖补政策，并安排化解煤炭过剩产能中的人员分流安置给予奖补。使用专项奖补资金要结合当地任务完成进度、困难程度、安置职工情况等因素，实行梯级奖补。具体奖项政策由省财政厅会同相关部门研究制定。二、湘财企【2016】27号。证据内容：第二条：湖南省小煤矿关闭退出专项奖补资金采取“梯级退坡的原则”进行奖补，2016年按照《湖南省小煤矿关闭退出专项奖补资金管理办法》（湘政企【2014】54号）奖补标准的90%，2017年按照奖补标准的80%，2018年按照奖补标准的70%，2019-2020年按照奖补保准的60%，分别与市州人民政府进行结算。证明目的：原告主张被告给付关闭奖补资金50万元，既没有事实依据也没有政策依据。经庭审质证，原、被告对对方提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，只是在相关文件及会议纪要精神的理解、认识上不同，因此对对方证明目的不认可。本院对双方提交的证据均予以采信，并结合全案对证明目的予以综合认定。经审理查明，为落实国发［2016］7号《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和湘政办发［2016］28号《湖南省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案》，在2016年至2020年内全面完成落后小煤矿关闭退出工作，2016年11月4日，桑植县人民政府经相关煤矿申请，省、市落后小煤矿关闭退出工作领导小组批复，下发桑政函［2016］164号《桑植县人民政府关于对桑植县柳树煤矿等四对矿井实施关闭的决定》并附关闭退出小煤矿名单。原告柳树煤矿在名单之内，属于直接关闭对象，并已完成关闭退出工作。根据湘财企［2014］54号《湖南省小煤矿关闭退出专项奖补资金管理办法》第三条“本办法所称小煤矿关闭退出专项奖补资金（以下简称专项资金）是省级财政安排的，对纳入本轮关闭退出范围小煤矿的专项奖补资金。主要用于奖励、补助关闭煤矿职工安置费、经济损失、实施关闭等费用支出。”第四条“专项资金与中央奖励资金配套使用，由市州人民政府统筹包干，不足部分由市州、县市区人民政府配套解决。各市州人民政府要积极落实本级配套资金，确保煤矿关闭退出工作的顺利开展。”和湘政办发［2016］28号《湖南省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案》“各级财政继续执行《湖南省小煤矿关闭退出专项奖补资金管理办法》（湘政企［2014］54号）奖补政策”的规定，柳树煤矿应获奖补资金为省级专项奖补资金及市、县政府配套资金。现柳树煤矿省级专项奖补资金和市政府配套资金已给付到位，原告对此无异议。原告曾向桑植县人民政府提出给付县政府配套奖补资金的申请，但桑植县人民政府拒绝给付。本院认为，本案的争议焦点在于柳树煤矿能否沿用2015年底前煤矿关闭奖补政策。一、省级专项奖补资金：根据湘政办发［2016］28号《湖南省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案》“各级财政继续执行《湖南省小煤矿关闭退出专项奖补资金管理办法》（湘政企［2014］54号）奖补政策”和湘财企［2016］27号《湖南省财政厅湖南省煤炭管理局关于湖南省小煤矿关闭退出专项奖补资金管理有关事项的补充通知》“采取‘梯级退坡原则’进行奖补，2016年按照湘财企［2014］54号《湖南省小煤矿关闭退出专项奖补资金管理办法》奖补标准的90%，2017年按照奖补标准的80%，2018年按照奖补标准的70%，2019年-2020年按照奖补标准的60%。”的规定，省级专项奖补资金继续沿用《湖南省小煤矿关闭退出专项奖补资金管理办法》（湘政企［2014］54号）奖补政策，只是按照关闭时间采取“体积退坡原则”确定相应比例。二、市、县政府配套资金：张家界市人民政府常务会议纪要总第64次［2019］12号议定意见是“市、县财政继续执行2014年以来关闭煤矿奖补资金政策，按100万元/矿的标准安排关闭煤矿奖补资金，其中市、县各50万元；安排关闭煤矿工作经费20万元，其中市、县各10万元。”根据该会议纪要精神，湖南省小煤矿关闭退出工作自2014年实施以来，张家界市关闭煤矿奖补资金同意配套标准为市、县两级政府各50万元，且2019年继续沿用该标准。综上，柳树煤矿在省级专项奖补资金和市、县政府配套资金奖补政策上应当沿用2015年底前煤矿关闭奖补政策。故对被告辩称柳树煤矿不适用2015年底前煤矿关闭相关奖补政策文件的观点，本院不予采纳。根据《桑植县落后小煤矿关闭退出专项奖补资金对象方案》第四条、第九条的规定，桑植县人民政府是桑植县落后小煤矿关闭退出工作的责任主体。奖补资金的拨付按各级资金到位的时间和数额份批次予以兑现，县财政配套资金在中央、省财政奖补资金以及市政府配套资金全部到位后按照张家界市关闭煤矿奖补资金同意配套标准及时配套到位。本案中，桑植县人民政府作为桑植县落后小煤矿关闭退出工作的责任主体，在柳树煤矿省级专项奖补资金和市政府配套奖补资金均已给付到位后，负有给付柳树煤矿县政府配套奖补资金的义务。关于县政府配套资金数额，原告主张是50万元，其主要依据是张家界市人民政府常务会议纪要总第32次［2014］14号、总第64次［2019］12号、张家界市煤炭局《全省落后小煤矿关闭退出工作会议精神及我市工作建议》，本院予以支持，理由如下：张家界市煤炭局《全省落后小煤矿关闭退出工作会议精神及我市工作建议》中提出：“国家、省政府都有财政安排了专项资金，建议市县财政比照邵阳市的奖补标准（瓦斯突出矿井300万元/矿，非瓦斯突出矿井100万元/矿），由市县财政对每个关闭的矿井各安排50万元（共计100万元）的专项资金并奖补到矿，不能截留和用来平衡财政。”张家界市人民政府常务会议纪要总第32次［2014］14号议定意见是：“原则同意参照省内其他市州的做法，安排适当专项资金用于奖补关闭的矿井，所需奖补资金由市、县财政各按50%比例负责。”张家界市人民政府常务会议纪要总第64次［2019］12号议定意见是“市、县财政继续执行2014年以来关闭煤矿奖补资金政策，按100万元/矿的标准安排关闭煤矿奖补资金，其中市、县各50万元；安排关闭煤矿工作经费20万元，其中市、县各10万元。”综合上述文件内容可知，湖南省小煤矿关闭退出工作自2014年实施以来，张家界市人民政府在执行过程中，通过常务会议讨论研究，已对张家界市关闭煤矿奖补资金同意配套标准确定为市、县两级政府各50万元，且2019年继续沿用该标准，市政府配套奖补资金也已给付到位，桑植县人民政府对上级人民政府确定的小煤矿关闭奖补资金市、县政府配套标准应当执行。被告辩称原告领取奖补资金350万元，多领30万元，但没有提供证据证实原告实际已领取资金数额，且原告已领取资金系省、市两级奖补资金，与本案被告应当给付县级配套奖补资金无关，本院不予采纳。综上所述，原告桑植县劳务经济开发有限公司申请被告桑植县人民政府履行支付小煤矿关闭退出县级政府配套奖补资金50万元给付义务的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：被告桑植县人民政府于本判决生效之日起30日内支付原告桑植县劳务经济开发有限公司小煤矿关闭退出县级政府配套奖补资金50万元。案件受理费50元，由被告桑植县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  钟 强审 判 员  阳 勇人民陪审员  彭永珍二〇二〇年九月二十七日法官助理陈建琳书记员王晶附相关法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。