上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初568号原告顾燕芬，女，1951年4月26日出生，住本市杨浦区。原告顾国兴，男，1952年6月1日出生，汉族，住本市杨浦区。原告顾国章，男，1957年10月14日出生，汉族，户籍所在地本市杨浦区。原告顾雅芬，女，1961年8月6日出生，汉族，户籍所在地同上。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地本市。法定代表人于洋。委托代理人应豪，男。委托代理人范效锋，上海九州通和律师事务所律师。第三人顾秀芬，女，1954年8月6日出生，汉族，住本市杨浦区。第三人顾国荣，男，1955年9月4日出生，汉族，住本市杨浦区。原告顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬诉被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(下称杨浦房管局)房屋征收补偿协议一案，本院受理后，因顾秀芬、顾国荣与本案被诉协议有法律上的利害关系，故本院依法通知顾秀芬、顾国荣作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬，被告杨浦房管局的委托代理人应豪、范效锋，第三人顾国荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。四原告诉称，本市杨浦区杨树浦路XXX弄XXX号房屋(下称被征收房屋)产权人系顾耀川，顾耀川与史翠娣系夫妻，共育有六名子女即四原告及两第三人，史翠娣、顾耀川分别于1988年、2005年去世。2019年3月10日，该房屋被征收后，四原告及第三人顾秀芬共同委托原告顾国兴作为唯一受托人，全权办理被征收房屋征收补偿的一切事宜。2019年11月14日，第三人顾国荣在未获得四原告授权的情况下，伪造授权委托书，与被告恶意串通，签订了编号为J-88-22-0914的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(下称系争协议)，严重损害四原告作为法定继承人的合法利益，亦剥夺了原告顾雅芬及其女儿符竹慧的合法房屋安置权利。故请求法院判决确认系争协议无效，判令被告赔偿原告因其违规签订系争协议而造成的经济损失包括各项奖励金，并由被告承担本案诉讼费及可能产生的律师费用。被告杨浦房管局辩称，委托书系被征收居民自行提供给被告，被告只有形式审查义务。被告与被征收户的代表即第三人顾国荣经协商一致自愿签订系争协议，内容符合相关法律法规和征收政策规定，补偿方案中包含一百余万的奖励费，已充分保障了被征收户整体的合法权益，协议若确认无效对该户将造成很大损失。协议系对被征收户进行整体补偿，已将四原告与两第三人均列为补偿对象，征收补偿利益属于全体产权人共有，故四原告可另行通过民事诉讼途径主张相关权益。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人顾国荣述称，父母(即顾耀川、史翠娣)的老房屋已于2005年时拆除，由顾国荣及顾秀芬共同出资建造了被征收房屋，故基于该房屋的征收行为与四原告无关，协议的签订也无需四原告授权；落款日期为2019年8月10日的授权委托书中，四原告签名并非四原告本人所签。系争协议合法有效，四原告可通过民事诉讼主张分割，请求法院驳回原告诉请。第三人顾秀芬未到庭发表意见。经审理查明，2019年10月12日，上海市杨浦区人民政府发布房屋征收决定，本市杨浦区杨树浦路XXX弄XXX号房屋所在地块被纳入征收范围。被征收房屋为私房，房屋所有权人顾耀川于2005年2月7日被报死亡，顾耀川生前与配偶史翠娣(1988年6月8日被报死亡)育有顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬、顾国荣、顾秀芬六名子女。根据被征收户出具的具结书，现被征收房屋为顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬、顾国荣、顾秀芬共有。征收决定之日，被征收房屋共有三本户口本，在册户口十三人。第一本在册户口六人，为顾吉明(顾国兴之子)、顾国章、顾雅芬、顾国兴、顾蓉燕(顾国章之女)、符竹慧(顾雅芬之女)；第二本在册户口四人，为顾国荣、尤桂英(顾国荣之妻)、顾斐雯(顾国荣之女)、顾诗媛(顾国荣之外孙女)；第三本在册户口三人，为顾秀芬、杨超(顾秀芬之子)、杨琳(顾秀芬之女)。2019年4月至5月期间，顾吉明、顾国兴、沈燕平、顾国荣、尤桂英、顾雅芬、符竹慧、顾秀芬、杨超、杨琳、鲍雳晟、鲍沐阳、顾国章、严凤菊、顾蓉燕、张小骆、张翌凌共十七人申请居住困难补贴，顾诗媛、顾斐雯于2019年5月23日出具承诺书，声明放弃居住困难户申请；2019年10月31日，杨浦区大桥街道居住困难户认定工作小组出具核查结果单，认定顾国荣、尤桂英、顾秀芬、杨超、顾雅芬、符竹慧六人为居住困难人口；该户未对居住困难人口认定结果提出异议。2019年11月14日，顾国荣持落款日期为2019年8月10日的委托书(载明顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬、顾秀芬委托顾国荣作为代表处理房屋征收事宜)与被告杨浦房管局签订系争协议，甲方为杨浦房管局，乙方为顾耀川(户)顾燕芬、顾秀芬、顾国章、顾国荣、顾雅芬、顾国兴等。协议约定：被征收房屋坐落于杨树浦路XXX弄XXX号，房屋类型旧里，房屋性质私房，房屋用途居住，认定建筑面积全幢38.7平方米；被征收房屋居住部分房地产市场评估单价为每平方米建筑面积48,118元，房屋征收范围内被拆除房屋评估均价为每平方米建筑面积48,390元，被征收房屋评估单价低于评估均价的，按照评估均价计算被征收房屋评估价格；被征收房屋征收价格补贴系数为0.3，套型面积补贴为建筑面积15平方米，计算居住困难货币补贴的折算单价为每平方米建筑面积21,500元；根据相关规定及基地征收补偿安置方案，被征收房屋价值补偿款3,160,350.9元(包括评估价格1,872,693元、价格补贴561,807.9元、套型面积补贴725,850元)，装潢补偿款21,826.8元；乙方不符合居住困难户的条件；乙方选择房屋产权调换，甲方提供给乙方2套产权调换房屋，即锦州湾路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区惠南民乐基地K05-01地块1幢独立单元1802室，房屋价格合计4,259,849.08元，房屋产权调换差价1,099,498.18元，由乙方向甲方支付；甲方另给予乙方奖励补贴合计1,069,040元(包括按期签约奖493,500元、按期搬迁奖50,000元、首日生效签约奖309,600元、搬家补助费1,000元、家用设施移装补贴2,000元、不予认定建筑面积的材料费补贴62,940元，集体签约奖150,000元)；乙方在办理产权调换房屋进户手续前，应向甲方支付差额款项8,631元。2019年11月15日，被征收房屋所在地块签约户数达到房屋征收总户数85％以上，协议生效。被征收房屋于2019年11月30日腾空移交拆除。庭审中，被告与第三人顾国荣确认锦州湾路XXX弄XXX号XXX室房屋已交付，浦东新区惠南民乐基地安置房屋属期房尚未交付。以上事实由杨府房征[2019]6号房屋征收决定、协议生效公告、杨浦区88街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案、关于杨浦区88街坊旧城区改建房屋征收项目居住房屋房地产评估均价的函、房屋征收补偿协议生效公告、城镇房屋分幢普查表、个人使用国有土地地租专用收据、私房现状建筑面积计算表、房屋建筑面积认定单、上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告及装修评估分户报告、户籍资料摘录单、居住困难户查询申请表、放弃申请承诺书、居住困难保障补贴申请表、房地产权证、居住困难户核查结果单、具结书、委托书、征收编号：J-88-22-0914《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》、居民安置及各类费用确认表(一)、订房回执、征收居民房屋验收单、光盘，和《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等证据、依据，以及当事人的庭审陈述予以证明。本院认为，依法成立的合同受法律保护。本案中，系争协议约定的被征收房屋情况、评估单价、补偿安置款项、产权调换房屋安置、各项奖励费等内容符合房屋征收相关法律法规及基地政策的规定。四原告认为顾国荣签订系争协议未取得四原告授权、合同应属无效，对此，本院认为通过签订征收补偿协议的方式获得征收补偿，有利于实现被征收人利益的最大化，在四原告与第三人无法达成一致意见的情况下，由实际居住在被征收房屋内的顾国荣作为法定继承人之一代表该户签约，系争协议所列乙方为包括四原告在内的被征收房屋所有权利人，协议约定的安置内容系对被征收人整户的安置，并未遗漏四原告应得的补偿；顾国荣在涉案征收地块的签约期首日即2019年11月14日签约，获得各项奖励补贴合计1,069,040元，有助于实现该户征收补偿利益的最大化。四原告对征收补偿利益的分配可另行协商或通过民事诉讼途径解决。故从整户利益考虑，四原告要求确认系争协议无效的诉讼请求，本院不予支持，四原告要求被告赔偿相应损失的诉讼请求亦缺乏事实基础。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条第二款、第五十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬的全部诉讼请求。案件受理费80元，由原告顾燕芬、顾国兴、顾国章、顾雅芬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  王 琳审 判 员  刘 菲人民陪审员  张玉梁二〇二〇年九月二十三日法官 助理  韩富饶书 记 员  邹 杨附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。