四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初273号 原告黄小英，女，1970年4月29日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 被告成都市金牛区规划和自然资源局，住所地：四川省成都市金牛区银沙西街**。 负责人宋小蓉，局长。 委托代理人李楷，北京观韬（成都）律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局，，住所地：四川省成都市高新区蜀秀西路** 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）律师事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）律师事务所律师。 原告黄小英不服被告成都市金牛区规划和自然资源局（以下简称“金牛区规自局”）作出的成金自然资公开告知[2020]14号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称“[2020]14号告知书”），以及被告成都市规划和自然资源局（以下简称“市规自局”）作出的成自然资复[2020]42号《行政复议决定书》（以下简称“[2020]42号决定书”），向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月5日立案受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，两被告在法定期限内向本院递交了答辩状及相应证据材料及依据。本院依法适用简易程序于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告黄小英，被告金牛区规自局委托代理人李楷及副职负责人赵龙川，被告市规自局委托代理人喻雷及其负责人委托的工作人员杨炬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月23日，被告金牛区规自局作出[2020]14号告知书，针对原告申请公开“成都市金牛区金牛乡跃进社区5、6、7、8、10组约2400人被拆迁”的政府信息，告知原告：由于你申请公开的政府信息申请内容不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定，我局于2020年3月25日通过邮寄《政府信息公开申请补充通知书》告知您在10日内予以补正。但您于2020年3月30日提交的补正信息仍不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第（二）项的规定，鉴于您提交的补正信息仍不明确，我局无法查询和提供相关信息。2020年7月14日，被告市规自局作出[2020]42号决定书，维持了被告金牛区规自局作出[2020]14号告知书。 原告黄小英诉称，原告于2020年3月21日向被告金牛区规自局递交政府信息公开申请，要求公开“成都市金牛区金牛乡跃进社区5、6、7、8、10组约2400人被拆迁”的政府信息。被告金牛区规自局于2020年3月25日作出《政府信息公开申请补充通知书》，告知原告在10日内予以补正。原告于2020年3月29日递交《政府信息更正补充说明》。被告金牛区规自局作出[2020]14号告知书，该告知书侵害了原告的合法权益，原告向被告市规自局申请行政复议。被告市规自局于2020年7月14日作出[2020]42号决定书。原告不服，故起诉至人民法院，请求判令：一、撤销被告金牛区规自局作出的[2020]14号告知书并判令提供原告所需政府信息；二、撤销被告市规自局作出的[2020]42号决定书。 被告金牛区规自局辩称，被告金牛区规自局于2020年3月23日收到原告提交的政府信息公开申请后，因原告申请公开的内容不明确，遂于2020年3月25日作出《政府信息公开申请补充通知书》，履行了一次性告知补正事项和补正期限的义务。但经原告补正后，其申请公开的事项仍不明确，故于2020年4月23日作出[2020]14号告知书，告知原告无法查询和提供其所申请的政府信息，告知行为具有充分的事实依据和法律依据，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市规自局辩称，被告市规自局是金牛区规自局上一级主管部门，具有复议审查的法定职权。原告于2020年5月25日向被告市规自局提交行政复议申请，被告市规自局予以受理并在法定期限内作出[2020]42号决定书，复议程序合法。被告市规自局经查认为，原告申请公开的内容不明确，被告金牛区规自局以书面方式通知原告补正，但经补正后申请内容仍不明确，遂告知原告其信息不明确，无法查询和提供相关信息，已履行法定答复职责，内容并无不妥。据此，被告市规自局作出[2020]42号决定书具有充分的事实依据和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2020年3月21日，原告向被告金牛区规自局递交《政府信息公开申请表》，申请公开“成都市金牛区金牛乡跃进社区5、6、7、8、10组约2400人被拆迁”的政府信息。被告金牛区规自局于当月23日收到该申请书后，认为原告申请公开的信息内容不明确，遂于当月25日作出《政府信息公开申请补充通知书》，告知原告在10日内予以补正。原告收到后于2020年3月29日向被告金牛区规自局递交《政府信息更正补充说明》，载明：“该政府信息来源于成都市金牛区，该金牛宾馆周边片区城中区改造项目载明（涉案农户597户，约2400人）”。2020年4月23日，被告金牛区规自局作出［2020］14号告知书，载明：“由于你申请公开的政府信息申请内容不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定，我局于2020年3月25日通过邮寄《政府信息公开申请补充通知书》告知您在10日内予以补正。但您于2020年3月30日提交的补正信息仍不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第（二）项的规定，鉴于您提交的补正信息仍不明确，我局无法查询和提供相关信息。”次日，被告金牛区规自局将该告知书通过邮寄向原告送达。 原告不服该告知书，通过邮寄方式向被告市规自局递交行政复议申请书。2020年5月25日，被告市规自局收到复议申请书后，于当月27日作出成自然资复[2020]42号《行政复议受理通知书》，对原告的复议申请予以受理。同日，被告市规自局作出成自然资复[2020]42号《行政复议答复通知书》并于2020年5月28日送达被告金牛区规自局。2020年6月5日，被告金牛区规自局向被告市规自局提交了《行政复议答复书》及相应的证据材料。被告市规自局经审查后，认为被告金牛区规自局已履行法定答复职责，内容并无不妥，故于2020年7月14日作出[2020]42号决定书，决定维持被告金牛区规自局作出[2020]14号告知书，并于次日将决定书向原告邮寄送达。 以上事实，有政府信息公开申请表、《政府信息公开申请补充通知书》《政府信息更正补充说明》、[2020]14号告知书及邮政快递单、行政复议申请书、成自然资复[2020]42号《行政复议受理通知书》及邮寄凭证、成自然资复[2020]42号《行政复议答复通知书》及送达回证、《行政复议答复书》、[2020]42号决定书、当事人庭审陈述等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据与二被告作出的行政行为具有关联性，证据来源真实、合法，能够证明本案事实，本院予以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息”之规定，被告金牛区规自局作为辖区内的土地行政主管部门，依法具有对原告提出的政府信息公开申请作出处理的法定职责。 依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算”、第三十三条“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”之规定，本案中，被告金牛区规自局于2020年3月23日收到原告的政府信息公开申请，于2020年3月25日作出《政府信息公开申请补充通知书》，告知原告在10日内予以补正。被告金牛区规自局于2020年3月30日收到原告《政府信息更正补充说明》后，于2020年4月23日作出[2020]14号告知书，并于次日向原告邮寄送达，符合上述规定。 本案属于依申请的政府信息公开，行政机关需要按照原告所申请公开政府信息的描述明确应查询、提供的具体的政府信息。本案中，原告在《政府信息公开申请表》中对所需政府信息的描述为“根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》以及国务院711号令《政府信息公开条例》相关规定，请求依法公开合法有效成都市金牛区金牛乡跃进社区5、6、7、8、10组约2400人被拆迁”的政府信息。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关规定，拆迁可能涉及批准审核类信息、公告实施类信息、调查登记类信息、安置补偿类信息等多种政府信息，有关联的政府信息类别较多、范围较广，仅根据原告的政府信息公开申请书上的描述，被告金牛区规自局难以确定应当查询、提供的信息范围。对此，被告金牛区规自局作出了《政府信息公开申请补充通知书》，对原告所提申请不明确的情况进行了告知并进行了书面指导，但原告并未提供有关政府信息名称、文号、大致内容等更具指向性的描述，其作出的“该政府信息来源于成都市金牛区，该金牛宾馆周边片区城中区改造项目载明（涉案农户597户，约2400人）”补充说明尚不足以确定原告在本次申请中希望获取的具体政府信息。因此，被告金牛区规自局在要求原告补充说明后作出“鉴于您提交的补正信息仍不明确，我局无法查询和提供相关信息”的告知并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，被告市规自局作为被告金牛区规自局的上一级主管部门，对原告提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。 本案中，被告市规自局于2020年5月25日收到原告的复议申请后，于当月27日作出《行政复议受理通知书》（成自然资复[2020]42号）并邮寄送达原告，同时于当月28日向被告金牛区规自局送达了《行政复议答复通知书》（成自然资复[2020]42号）和行政复议申请书副本。被告市规自局经审查后于2020年7月14日作出[2020]42号决定书并邮寄送达原告及被告金牛区规自局，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”、第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”、第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”的规定，本院对被告市规自局复议程序的合法性予以确认。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”。被告市规自局在受理案涉行政复议申请后，依法审查了被告金牛区规自局提交的《行政复议答复书》及作出[2020]14号告知书的相关证据和依据，认为被告金牛区规自局作出的案涉告知书履行了政府信息答复职责，答复内容并无不妥，据此作出维持原行政行为的复议决定，符合前述法律规定。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”之规定，判决如下： 驳回原告黄小英的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告黄小英负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  李**飞 二〇二〇年九月十一日 书记员  郭 红