云南省镇雄县人民法院行 政 判 决 书（2020）云0627行初57号原告陶其云，男，生于1941年12月5日，汉族，住威信县。委托代理人陈**，云南天外天（昭阳）律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告威信县扎西镇人民政府。地址：威信县扎西镇长征路**。法定代表人姜位，镇长。委托代理人高波，云南言广律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告威信县人民政府。地。地址：威信县扎西镇爱民路**定代表人李沅勇，县长。委托代理人曹开勇。代理权限：特别授权。委托代理人曹奇兴，云南宏通律师事务所律师。代理权限：特别授权。第三人陶其文，男，生于1953年11月13日，汉族，住威信县。原告陶其云诉被告威信县扎西镇人民政府和被告威信县人民政府，第三人陶其云土地行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院根据昭通市中级人民法院行政诉讼案件跨区域集中管辖的规定，于2020年6月1日受理了本案。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告陶其云及其委托代理人陈**，被告威信县扎西镇人民政府的主要负责人杨平（副镇长）、委托代理人高波，被告威信县人民政府的委托代理人曹开勇、曹奇兴，第三人陶其文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告威信县扎西镇人民政府于2019年11月16日作出扎政决[2019]10号《扎西镇人民政府土地权属争议案件决定》。该《决定》认定，陶其云与陶其文系三代以内的堂兄弟，其父辈共有5人。5房为陶某1，当时共住一个宅子。后来，陶某1的房屋因失火被烧毁，陶某1迁往镇雄居住，留下宅基地至今，由陶其文使用。靠火烧房子宅基地南面原是一个老厕所，陶其云与陶其文对老厕所多年前就有争议。2003年6月以前，威信县第一中学因修建英才苑大门外的公路，分别与陶其云、陶其文达成协议，老厕所划给威信一中修建公路，威信一中只占了一半老厕所，另一半拆为院坝（地块（地块二住宅左侧是陶其文和陶其云的自留地，以一条不规则的小路从中隔断，靠老住宅的一边是陶其文家的自留地，小路另一边是陶其云家的自留地，陶其云的自留地已于1999年修建了房屋。2019年10月7日，经昆明指北针测绘有限公司威信分公司测定，争议地位于威信县高职中学大门附近，共四块，地块，地块一62.3平方米），地块，地块二，面积31.3平方米），地块，地块三房子，面积33.43平方米），地块，地块四，面积20.21平方米）。威信县扎西镇人民政府认为，地块，地块二云和陶其文与威信县第一中学于2003年达成协议，将权属转移给威信县第一中学；地块；地块三房子后的地基，双方均不能提供证据证明对该地块享有相关权属；地块；地块四万家寨村民小组的公共通道。遂依据《中华人民共和国土地管理法》第14条、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》的规定，作出争议的地块一的使用权归陶其文的《决定》。原告陶其云对该《决定》不服，向威信县人民政府申请行政复议。威信县人民政府于2020年5月9日作出威政行复决字[2020]1号《行政复议决定》，维持了威信县扎西镇人民政府作出的扎政决[2019]10号《决定》。原告陶其云诉称，位于扎西镇桂花社区万家寨住宅西南方的土地属于我的自留地，南方的通道在我的自留地内，陶某5将厕所和猪圈土地使用权赠与给我，地块，地块二）仅部分给威信一中，剩余土地使用权属于我。被告威信县扎西镇人民政府和被告威信县人民政府认定地块二已全部处置给威信一中，将争议地块一处理给第三人陶其文使用，认定事实错误，侵害了我的合法权益。为此，特请求人民法院依法威信县扎西镇人民政府作出的扎政决［2019］10号《行政处理决定》及被告威信县人民政府作出的威政行复决字［2020］1号《行政复议决定》。原告陶其云向本院提交出示了以下证据：1.证明2份、赠送条1份、《调解委员会收结民事案件和轻微刑事案件登记》1份，拟证明本案争议地块系原告自留地及陶某5赠与原告的厕所和猪圈地基的事实。2.扎政决[2018]3号《关于土地权属行政处理决定书》1份、威政行复字[2018]11号《行政复议决定书》1份，拟证明被告威信县扎西镇人民政府作出的行政决定被昭通市中级人民法院判决撤销后，又基于同一事实和理由作出扎政决[2019]10号《土地权属争议案件决定书》及2020年威信县人民政府作出的威政行复字[2020]1号《行政复议决定书》作出的具体行政行为与原行政行为基本相同的事实，违反法律规定。被告威信县扎西镇人民政府和被告威信县人民政府辩称，我们两级人民政府作出的《处理决定》及《行政复议决定》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。为此，特请求人民法院依法驳回原告陶其云的诉讼请求。被告威信县扎西镇人民政府和被告威信县人民政府向本院提交出示了证明原行政行为合法性的以下证据：1.镇雄县人民法院（2018）云0627行初67号行政判决书、昭通市中级人民法院（2019）云06行终80号行政判决书，拟证明原告诉二被告土地行政确认纠纷一案，镇雄县人民法院于2018年12月25日判决驳回其诉讼请求，上诉后中级人民法院判决撤销一审判决，并责令威信县扎西镇人民政府重新作出行政行为的事实。昭通市中级人民法院（2019）云06行终80号行政判决认定，陶其云与陶其文系堂弟兄，双方均居住于威信县扎西镇桂花办事处万家寨村民小组，多年来存在土地纠纷。1999年2月28日，原桂花调解委员会对双方争议的厕所和地界进行调解，处理结果为：“1.原厕所属陶某5（陶其云之弟）所有，任何人不得与其相争，陶某5要送谁是他的权利；2.地界纠纷以现有的小路为界，双方不得以何借口相争；3.自处理之日起双方不得再以任何借口发生纠纷，如发生纠纷，由先发生纠纷的一方负全部责任；4.对处理决定不服，可在十五日内提起诉讼”。陶其云和陶其文对该处理结果无异议。2007年11月3日，陶其文向扎西镇政府反映其与陶其云的土地经营权纠纷并要求调解，扎西镇政府于2008年1月16日作出《关于桂花村陶其云、陶其文土地经营权纠纷的处理决定》，决定：1.陶其文、陶其云自留地中间的小路通畅，以陶余强新修住房的基脚与陶其文准备修住房的基脚为界限直出，留一米作公用路道；2.陶其文建房时后面只能以木桩头例子为止下基脚，陶其云所走路道上空不能支打阳台，今后陶其云家也不能在此路道上堆放任何物品和建筑房屋；3.如不服此处理决定，在收到决定之日起十五日内提请行政复议或向威信县人民法院依法诉讼。2013年7月29日，陶其云、陶其文两家因在争议地搭建临时棚再次引发纠纷，陶其文以排除妨害为由向威信县人民法院作出（2013）威民初字第556号民事判决，认为扎西镇政府2008年1月16日作出的处理决定只能证明陶其文建房必须遵守的相关事项和对一米通道的维护权利，并没有界定陶其文对争议地享有使用权的面积及四至界限，其另外提供的老房宅基地使用权证、与英才苑订立的书面协议等证据均不能证明陶其云对争议地完全享有合法的管理、使用权，其在完善相关土地使用手续后，可另行主张权利。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决驳回陶其文的诉讼请求。陶其文不服提起上诉，昭通市中级人民法院于2014年3月25日作出（2014）昭中民二终字第123号民事判决，驳回上诉维持原判。2015年1月6日，陶其文向扎西镇政府递交申请书，请求对争议的自留地作出补充决定，明确陶其文对争议自留地的管理使用权和四至界限。扎西镇政府组织对证人进行了调查，又经昆明指北针测绘有限公司威信分公司勘测后，于2018年5月12日作出扎政决［2018］3号《扎西镇人民政府关于土地权属性质处理决定》，认定争议地位于威信县高职中学（现威信县第一中学英才苑）大门附近，共分为四块：地块：地块一623平方米）、地块、地块二、面积3343平方米）、地块、地块三房子、面积31.3平方米）、地块、地块四、面积20.21平方米）。地块。地块二即院坝，地块三即火烧房子后的地基人使用过地块三现无充分证据证明，地块，地块四已经处理《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，决定申请人和被申请人所争议土地中地块一的使用权归申请人陶其文使用。陶其云不服，向威信县政府申请复议，威信县政府于2018年9月5日作出威政行复决字［2018］10号行政复议决定，维持扎西镇政府作出的［2018］3号处理决定。2018年9月26日，陶其云提请行政诉讼，请求撤销扎西镇政府作出的［2018］3号处理决定和威信县政府作出的［2018］11号复议决定。2.土地权属争议申请书、威信县扎西镇人民政府土地权属争议受理通知书、土地权属争议案件文书送达回证、答辩通知书，拟证明2019年7月16日原告申请土地确权，扎西镇人民政府于2019年9月10日受理其确权申请，2019年10月12日将申请送达给原告家属，并要求陶其文提交证据材料。3.委托书、测绘资质证书、威信县不动产权证书附图（4份），拟证明扎西镇人民政府于2019年10月7日委托具有资质的昆明指北针测绘有限公司威信分公司对争议地块作地图测绘。争议地位于威信县高职中学大门附近，共四块，地块，地块一62.3平方米），地块，地块二，面积31.3平方米），地块，地块三房子，面积33.43平方米），地块，地块四，面积20.21平方米）。4.证人陶某1、陶某2、陶某3、陶某4、卓某、罗某、王某1、汪某、王某2、彭某、陶某5的调查笔录，拟证明威信县扎西镇人民政府对争议四地块权属进行调查，地块，地块三双方都不能提供相关证据证明该地块权属，地块一的使用权属于陶其文，地块四属于通道div>陶某1陈述：陶其云家老房子水沟边的一块地是陶其文的自留地，水沟是公用的，是老房子的排水沟，老房子前面的路也是公用的。陶某2陈述：争议地处有一条路，路以东是陶其云的地，该地陶其云的儿子修房也用完了，路以西是陶其文的地。陶某3陈述：陶其文房子坎子前面的地有一条路，有90公分宽，属于大家走的路，陶其云的地已被其子修了房子，路西面是陶其文的地。陶某4陈述：公路至水沟之间的地就是陶其文、陶其云两家发生纠纷的争议地，该地是陶其文的。卓某陈述：陶其文、陶其云两家为土地发生纠纷其参与处理过，两家现在争议的巷子以小路为界，小路东面是陶其云的地，现在陶余芳、陶余强也用来修了房子，小路西面是陶其文的地。罗某陈述：陶其文与陶其云争议的土地是在他们老房子左边顺排水沟下的一块地，该地是陶其文的，一直都是陶其文耕种，该地齐陶其云家从巷子出来的坎子。王某1陈述：关于桂花万家寨小组陶其云和陶其文的土地争议，我当时系生产队长参与分地，争议地40年前就划分了，是分给陶其云家的自留地，争议地块没有陶其文的自留地。陶其云的自留地有一条不到一米宽的路，靠一中英才苑那边是陶某1的火烧房子，火烧房子前面是个晒坝。汪某陈述：桂花社区万家寨小组1962年分自留地时，我是生产队会计，当时我参加对自留地进行复查，陶其云和陶其文争议地有一条大路，不到1米宽，大路西边靠英才苑是老房子和陶某1的火烧房子，大路东边是陶其云的自留地。王某2陈述：陶家老房子原有陶其文、陶其云、陶某1、陶某6、陶某7居住，现在陶某6、陶其云在里面住，其余的搬走了。土地争议的情况我不清楚。彭某陈述：对陶其文和陶其云土地纠纷情况，他们老房子住四弟兄，58年作为集体保管室，土地耕种情况我不清楚。陶某5陈述：对陶其文和陶其云土地争议不清楚。5.陶其文、陶其云的调查笔录，拟证明双方当事人对争议地块做了陈述。陶其文陈述：其房子侧面通道的地是其家的，该处有一条路，路的东边是陶其云的地，该地已修房子了，西边是其家的地。陶其云陈述：陶其文的自留地在他家房子那里，争议的地是其家的。6.2003年5月8日威信县第一中学与陶其云签订的《协议书》，拟证明2003年5月8日原告将地块2转让给威信县第一中学。7.2019年11月9日和11日组织调解记录1份，拟证明威信县扎西镇人民政府重新作出具体行政行为前组织双方进行调解，但没有结果的事实。8.威信县扎西镇人民政府领取文单2份，拟证明2019年11月16日作出处理决定后，将处理决定送达给原告及第三人的事实。被告威信县人民政府向本院提交出示了证明复议程序合法性的以下证据：受理通知书、答复通知书、中止复议通知书、镇雄县人民法院（2019）云0627行初178号《行政裁定书》、送达回证9份，拟证明威信县人民政府受理原告申请行政复议程序合法，在复议期间因第三人陶其文向镇雄县人民法院提起行政诉讼，威信县人民政府中止复议程序符合法律规定。第三人陶其文陈述称，威信县扎西镇人民政府作出的处理决定及威信县人民政府作出的复议决定是依法依规调查清楚才作出处理的。请求人民法院依法驳回原告陶其云的诉讼请求。第三人陶其文未向本院提交出示证据。经庭审质证，被告威信县扎西镇人民政府和威信县人民政府、第三人陶其文对原告陶其云提举的第1项证据中证明、赠送条的三性不予认可，对《调解委员会收结民事案件和轻微刑事案件登记》的真实性予以认可，但证明目的不予认可；对第2向证据的真实性予以认可，但证明目的不予认可。原告陶其云对威信县扎西镇人民政府和威信县人民政府提举的第1、2、7、8项证据无意见；对第3项证据三性不予认可；对第4项证据中陶某1、陶某8、陶某4、罗高连、王某2、陶某2证言的三性均不予认可，卓某、王某1、汪某证言的三性予以认可；对第5项证据陶其文的陈述不认可；第6项证据合法性和真实性不予认可。第三人陶其文对上述第1、2、3、6、7、8项证据无意见；对第4项证据中王某1、汪某的证言不予认可，其余证人的证言没有意见；对第5项证据陶其云的陈述不予认可。经质证，原告陶其云对威信县人民政府提举的证据三性予以认可，但认为中止复议的程序不合法；第三人陶其文对威信县人民政府提举的证据无意见。本院对上述证据认证如下：被告威信县扎西镇人民政府和被告威信县人民政府提交出示的证明原行政行为合法性的1、2、4、6、7、8项证据，符合法定形式，取证符合法律规定，能相互印证，形成证据锁链，客观证明本案事实，均依法作为本案证据确认采信；提交出示的第3项证据中王某2、彭某、陶某5的陈述不能证明本案的事实，不作为本案证据予以采信，其余证言来源合法，客观证明本案事实，均依法作为本案证据确认采信；提交出示的5号证据中，陶其云和陶其文对争议地陈述互相矛盾，不能作为证据予以采信。被告威信县人民政府提交出示的证明复议程序合法性的证据，来源合法，内容客观真实，依法作为本案证据确认采纳。经审理查明，原告陶其云与第三人陶其文系三代以内的堂兄弟，其父辈共有五人。五房为陶某1，当时共住一个宅子。后来，陶某1的房屋因失火被烧毁，陶某1迁往镇雄居住，留下宅基地至今。老住宅的东北面是陶其文和陶其云的自留地，以一条小路从中隔断，小路的南西面是陶其文家的自留地，小路东北面是陶其云家的自留地。1998年10月，原告陶其云在其自留地修建房屋，欲将房屋基脚修建在小路上，第三人陶其文阻止，双方发生纠纷。1999年2月28日，经扎西镇桂花办事处处理，确定双方的地界以小路为界。此后，原告陶其云与第三人陶其文再次为自留地的使用权发生纠纷，2008年1月16日，威信县扎西镇人民政府《处理决定》，结论是“1.陶其云、陶其文自留地中间的小路畅通，以陶余强新修住房的基脚与陶其文准备修住房的基脚为界限直出，留一米作公用路线……”。2013年7月29日，原告陶其云在通道上搭棚与第三人陶其文再次发生纠纷，第三人陶其文向威信县人民法院提起诉讼，请求判决原告陶其云停止侵害。威信县人民法院经审理认为，2008年1月16日威信县扎西镇人民政府关于桂花村××、××土地经营权纠纷××处理决定只××建房必须遵守的相关事项和对一米通道的维护权利，没有界定陶其文对争议地点的土地享有多少面积的管理、使用权及四至界限……，遂判决驳回陶其文的诉讼请求。第三人陶其文不服，提出上诉，昭通市中级人民法院于2014年3月25日作出（2014）昭中民二终字第123号民事判决，驳回上诉，维持原判。2015年1月6日，第三人陶其文向被告威信县扎西镇人民政府提交申请，要求确认小路的南西面的土地归其管理使用。2017年12月11日，被告威信县扎西镇人民政府经委托昆明指北针测绘有限公司威信分公司对争议地进行测定，附图载明：争议的地属于地块一，位于威信县高职中学大门的附近，面积62.3平方米；四至界限为：东北面是通道（地块（地块四南是道路，南西面是木、院坝（地块（地块二烧房子（地块（地块三北面是小路。庭审中，法庭经对原告陶其云与第三人陶其文进行核实，南西面是木、火烧房子（地块（地块三坝（地块（地块二坝（地块（地块二烧房子（地块（地块三置相反，属测定错误。2018年5月12日，被告威信县扎西镇人民政府作出扎政决［2018］3号《行政处理决定》，作出争议的地块一的使用权归陶其文。原告陶其云不服，向威信县人民政府申请行政复议。威信县人民政府于2018年9月5日作出威政行复决字［2018］10号《行政复议决定》，维持了威信县扎西镇人民政府作出的扎政决［2018］3号《行政处理决定》。原告陶其云仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，原告陶其云与第三人陶其文之间的土地使用权争议，被告扎西镇人民政府基于陶其云的申请作出土地确权决定，威信县人民政府基于陶其云的申请作出复议决定，属于履行法定职责。根据《土地权属争议调查处理办法》第二十三条“国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议”，第三十三条“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行”的规定，扎西镇人民政府组织了原告陶其云和第三人陶其云进行调解，但调解未达成协议。被告扎西镇人民政府遂于2019年10月7日委托了有资质的昆明指北针测绘有限公司威信分公司重新对陶其云、陶其文争议地块面积和四至界限进行测绘，并根据1992年桂花村调解委员会的处理结果、2008年1月扎西镇政府的处理决定、威信县人民法院（2013）威民初字第556号民事判决以及相关证人证言，认定争议地位于威信县高职中学（现威信县第一中学英才苑）大门附近，共分为四块：地块：地块一623平方米）、地块、地块二、面积3343平方米）、地块、地块三房子、面积31.3平方米）、地块、地块四、面积20.21平方米）。根据《土地权属争议调查处理办法》第三条“调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实”的规定，原告与第三人均不能提举政府颁发的土地权属凭证及批准用地的文件，被告威信县扎西镇人民政府根据调查认定，地块，地块二和地块三现无充分证据证明予以界定，地块四已经处理认原告陶其云与第三人陶其文发生争议的地块一，决定归陶其文使用。被告威信县扎西镇人民政府和被告威信县人民政府提举的证据能够证明原具体行政行为合法的事实。被告威信县人民政府向本院提交的证据能够证明复议程序合法性的事实。因此，被告威信县扎西镇人民政府作出的行政处理行为及被告威信县人民政府作出的行政复议行为，认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确，本院予以支持。原告陶其云诉讼主张于法无据，不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定，判决如下：驳回原告陶其云的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陶其云交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审判长  申时焕审判员  游定浩审判员  邓 慧二〇二〇年九月二十八日书记员  郎学谦附：本判决引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。