上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）沪7101行初413号原告朱祥发，男，1956年10月17日出生，汉族，户籍地上海市，住上海市。委托代理人朱神吉(朱祥发儿子)，男，户籍地同上。被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人李**。行政机关负责人杨叶盛，男，职务副局长。委托代理人苏建新，男。委托代理人邹德佳，上海市龙光律师事务所律师。原告朱祥发诉被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称虹口房管局)房屋征收补偿协议纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告朱祥发及其委托代理人朱神吉，被告虹口房管局的行政机关负责人杨叶盛副局长及委托代理人邹德佳律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：被告未履行征收编号：J-640147的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称系争征收协议)，也没有支付1万的户口迁移奖励，没有履行系争征收协议第十六条，未按时发放临时安置费。系争征收协议、上海市商品房预售合同是原告本人签署的，预售合同是原告自行前往房产公司打探情况所得，与被告通知去拿钥匙无关。被告没有通知原告办理房屋交付手续，没有交房给原告。故请求法院：1.判决被告履行2018年6月30日与原告签订的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(征收编号：J-640147)；2.判决被告因不履行《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(征收编号：J-640147)对原告造成的损失进行赔偿，包含借房费、车费、搬场费等(因损失数额随时间而增长,故待履行完协议后方可计算出具体数额)。被告辩称：系争征收协议是有效的。原告还未交接钥匙，被告的义务就是交房，其他协议内容已履行完毕。预计2019年6月30日交房，2019年5月6日征收事务所经办人就已经通知原告办理交房手续，从2019年5月6日原告就应该知道可以办理交付手续。根据开发商工作人员记录，开发商工作人员于2019年6月12日下午电话通知原告前往开发商处签订预售合同及入户。原告于2019年12月10日才至开发商处签订了预售合同，但未领取合同原件，亦不愿领取入户通知即离去。被告认为，开发商系在协议约定的交房日期之前通知了原告办理相关手续，但由于中国电信只为用户保留最新的六个月的通话记录，故2019年6月12日的通话记录无法查询，这是客观原因导致了被告无法提供电话通知原告的证据，但原告于2019年12月10日至开发商处签订预售合同的行为证明开发商曾通知过原告。故请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：上海市西安路XXX号房屋(以下简称被征收房屋)为公房，承租人为原告朱祥发。2018年6月30日被告虹口房管局(甲方)与原告朱祥发(乙方)签订系争征收协议，协议约定：被征收房屋认定建筑面积25.41平方米；乙方选择房屋产权调换，甲方提供给乙方产权调换房屋1套，房屋总建筑面积56平方米，房屋地址彩虹湾三期7栋西单元602室，预计交房日期2019年6月30日；乙方在办理产权调换房屋进户手续前，应向甲方支付差额款项计453，187元；产权调换房屋为期房的，甲方应当在预计交房日前，根据本基地征收补偿方案的规定，按时向乙方发临时安置补助费，标准为：见其他约定事项。若超过预计交房日的，甲方应增发临时安置补助费，超过期限3个月以内(含)的，增发50%，超过期限3个月以上的，增发100%；选择购买的产权调换房屋为期房的，被征收户、公有房屋承租户自行过渡。自办理被征收房屋交房手续之日起至房屋征收部门通知产权调换房屋交房日止(按月统计)，按被征收居住房屋建筑面积给予每月80元/平方米的临时安置费补贴，每月补贴低于4，000元/证的，按4，000元/证计。原告户已补齐产权调换房屋差价款。2019年12月10日彩虹湾置业(上海)有限公司与原告就上海市虹湾路XXX弄XXX号XXX室房屋(以下简称602室房屋)签订《上海市商品房预售合同》。现原告户尚未办理进户手续，602室房屋尚未完成交付。故原告起诉至本院，要求被告履行系争征收协议并赔偿因不履行协议对原告造成的损失。上述事实由原告提供的系争征收协议、《虹口区64、72街坊结算单》、上海银行现金解款单，被告提供的房屋征收决定、房屋范围征收公告、房屋资料摘录表、系争征收协议、结算单、协议生效比例公告、拆房申请单、确认书、现金解款单、征收安置住房供应单、原告户档案资料明细、上海市商品房预售合同、入户通知书、挂号信函收据、邮政查询信息等证据以及各方当事人的陈述予以证明。根据庭审质辩情况，本院认为上述证据材料符合证据的关联性、合法性、真实性，能够证明相关事实，本院确认具有证据效力。被告提供的通话记录、短信记录因无其他证据予以佐证，本院不予认可。被告提供的其他居民的预售合同、房屋进户通知单与本案缺乏直接关联性，本院不予认定。本院认为：根据房屋征收决定，被告虹口房管局作为房屋征收部门有权对被征收房屋进行征收，系争征收协议合法有效，系争征收协议双方应依约履行。综合2019年12月10日房屋建设单位彩虹湾置业(上海)有限公司与原告签订的《上海市商品房预售合同》及《关于虹湾路XXX弄XXX号XXX室签约手续的情况说明》，可以推定原告户应最晚于2019年12月10日收到办理产权调换房屋进户手续的通知。因签订预售合同需携带指定资料到指定地点办理，指定资料和指定地点系由事先通知予以确定，故根据原告户签订《上海市商品房预售合同》的时间，可以推知被告最晚应在签订预售合同前通知原告户办理进户手续。原告所称签订预售合同是原告自行前往房产公司打探情况所得的意见缺乏证据予以证明，而被告所称2019年6月12日下午电话通知原告前往开发商处签订预售合同及办理入户手续亦缺乏证据予以证明，故本院均不予采信。根据基地房屋征收补偿方案和系争征收协议的约定，被告应当向原告户支付延迟5个月交付602室房屋的临时安置补助费。因临时安置补助费已对延迟交付房屋进行了补偿，原告的其他赔偿请求缺乏依据及证据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局自本判决生效之日起三十日内履行《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(征收编号：J-640147)的约定，向朱祥发户交付上海市虹湾路XXX弄XXX号XXX室房屋；二、被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局自本判决生效之日起三十日内支付朱祥发户临时安置补助费34,000元；三、驳回原告朱祥发的其他诉讼请求。如果未按本判决规定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由原告朱祥发、被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局各负担25元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  张 忠人民陪审员  范丽蓉人民陪审员  祁汉萍二〇二〇年九月二十九日法官 助理  王 灿书 记 员  朱婷婷附：相关法律条文1.《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。