辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0102行初69号原告郑磊等16人（名单附后）：委托代理人刘曙伟，北京德恒（沈阳）律师事务所律师。委托代理人黄月月，北京德恒（沈阳）律师事务所律师。被告辽宁省自然资源厅，住所地沈阳市皇姑区北陵大街29号。负责人刘兴伟，厅长。出庭负责人陈吉东，副巡视员。委托代理人李佳，该单位工作人员。委托代理人杨璐，辽宁开宇律师事务所律师。第三人沈阳吉天置业有限公司，住所地沈阳市东陵区双园路301-8号。法定代表人刘兴伟，总经理。委托代理人崔波，北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。委托代理人王实楠，北京市炜衡（沈阳）律师事务所实习律师。原告郑磊等人不服被告辽宁省自然资源厅行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告郑磊等人诉称，原告作为首创棋盘山一号一期的业主。2019年7月26日，经浑南区城市规划和自然资源管理委员会（现沈阳市自然资源局浑南分局）2019年第六次会议通过的银河湾二期项目规划方案调整与原告存在利害关系，并且认为上述通过的规划方案调整并不符合法律规定，没有履行法定程序，因此向被告申请复议。被告在2020年4月30日向原告下达了《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三)项的规定。原告认为，被告下达的《不予受理行政复议申请决定书》没有法律依据和事实依据，是错误的，应予以撤销。具体依据和理由如下：一、原告所提出的复议申请有具体的行政复议请求和理由，即确认沈阳市自然资源局审议通过的银河湾二期项目规划方案调整的行为违法并予以撤销，同时要求沈阳市自然资源局下达对银河湾二期项目规划方案调整不予审批通过的决定，并不存在没有具体行政复议请求和理由的情况，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，被告应当受理原告的复议申请并支持原告的全部复议请求。二、原告所提出的复议请求事实明确，证据充分。2019年7月26日，浑南区城市规划和自然资源管理委员会2019年第六次会议已经通过了银河湾二期项目规划方案调整，并且此方案已经对外进行公布，具有行政行为的效力，但此审议通过行为并不符合法律规定。（一）根据《沈阳市城乡规划条例》第二十六条规定，经依法批准的城乡规划，不因法定事由，未经法定程序不得修改。银河湾二期的建设规划2014年已经由相关部门批准，并且进行建设和对外销售，进行规划调整没有法定事由。（二）第三人对建成6年的114栋别墅进行强拆，声称已经委托鉴定单位对上述别墅进行鉴定，鉴定结果为不合格且必须拆除，并且第三人基于此申请调整建设工程规划。但是，在第三人更换股东之前，该公司已经对外进行别墅销售，停止销售并不是别墅出现不可修复的质量原因。这说明，第三人称别墅质量不合格，并且已经达到必须拆除的程度不属实。原告向沈阳市自然资源局申请作证据保全，但该局置之不理，致使现在所有别墅已经被拆除。（三）根据《辽宁省发展改革委关于印发辽宁省固定资产投资项目社会稳定风险评估管理办法的通知》第三条规定，项目所在地县级及以上人民政府是项目社会稳定风险评估工作的责任主体，由其负责对项目进行社会稳定风险评估，确定项目社会稳定风险等级。责任主体可以根据项目实际情况指定所属相关部门作为评估主体。但是，沈阳市自然资源局沈抚新城分局告知原告，是建设单位委托辽宁国信社会稳定风险评估有限公司进行的评估，这不符合法律规定。建设单位是本项目的利益方，是受益人，让建设单位委托评估是不符合法律规定的。（四）根据《辽宁省发展改革委关于印发辽宁省固定资产投资项目社会稳定风险评估管理办法的通知》第六条规定，社会稳定风险等级被确定为高风险或中风险的项目，不得审批可行性研究报告或开工建设。据原告了解，风险稳定评估的评估结果是中级风险，按照上述规定，该项目规划进行调整就不得审批，也不能开工建设。原告要求沈阳市自然资源局提供该风险稳定评估，但该局至今没有提供。（五）沈阳市自然资源局发布了听证会公告，进行听证会，但是听证会因违反法律规定而未能召开完毕。截止到现在，沈阳市自然资源局仍未召开听证会，显然已经超过法律规定的相关行政行为的合理期限，是明显的不作为。且对于原告提出的在听证会之前提供审批的依据材料到现在也没有提供，违反了《建设工程许可行政听证工作规定》第十四条规定。综上，原告向被告提交的复议申请具有具体的行政复议请求和理由，并且事实清楚，证据充分，被告应当受理原告的复议申请并支持原告的全部复议请求，现被告依据《自然资源行政复议规定》第十三条第一款第一项的规定决定不予受理，明显错误，请求贵院支持原告的全部请求事项，以维护原告的合法权益。诉讼请求：1.判令撤销被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（辽自然资复不字[2020]4号）；2.判令被告受理原告的复议申请，并由被告确认支持原告的全部复议请求，包括撤销沈阳市自然资源局审议通过的银河湾二期项目规划方案调整的行为，并下达对银河湾二期项目规划方案调整不予审批通过的决定;3.判令被告承担本案全部诉讼费用。被告辽宁省自然资源厅辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告作为沈阳市自然资源局的上一级主管部门，具有作出行政复议决定的法定职权。二、被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法。2020年4月20日，原告周航、徐磊、赵立勇、郑磊、慕学新提交了行政复议申请书，复议请求为：1.判定被申请人提供变更申请表、危房鉴定报告、文物报告、勘察图纸、社会稳定风险评估结果报告以及对报告的处理结果、相关部门审核意见及利益相关人意见。2.判定被申请人立即依法召开听证会，并驳回沈阳吉天置业有限公司变更规划的申请。经审查，被告认为行政复议申请不符合行政复议的相关规定，需要补正。2020年4月23日，被告制发《补正行政复议申请通知书》，要求申请人补正“1.明确复议请求；2.提交与行政复议申请相对应的证据材料；3.对不同的具体行政行为提出复议申请时，请分别提出”。并以邮寄的方式向行政复议申请人送达，邮寄单号为1145912414225。2020年4月29日，申请人重新提交行政复议申请书，复议请求为：1.确认被申请人审议通过银河湾二期项目规划方案调整的行为违法，并予以撤销；2.判定被申请人立即作出行政行为，下达对银河湾二期项目规划方案调整不予审批通过的决定。经被告审查，申请人提出的请求事项为确认通过规划方案调整的行为违法，但未明确具体涉及的规划许可，也未提交规划许可，被告无审查的客体。针对此问题被告当面向申请人告知，申请人依旧未能明确，另经被告调查了解，涉及银河湾二期项目规划方案调整的行政许可尚未作出，申请人请求确认违法的行为并不存在。故被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项的相关规定作出不予受理的决定。三、依据《自然资源行政复议规定》第十三条第一款第一项规定，被告作出不予受理的行政复议决定，适用法律正确。综上，被告作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，请贵院查清事实，依法维持被告作出的行政复议决定。第三人沈阳吉天置业有限公司述称，同被告答辩意见，且第三人至今尚未收到案涉项目规划方案调整的行政许可通知。经审理查明，2020年4月20日，原告周航、徐磊、赵立勇、郑磊、慕学新以沈阳市自然资源局为被申请人向被告申请行政复议，请求：1.判定被申请人提供变更申请表、危房鉴定报告、文物报告、勘察图纸、社会稳定风险评估结果报告以及对报告的处理结果、相关部门审核意见及利益相关人意见。2.判定被申请人立即依法召开听证会，并驳回沈阳吉天置业有限公司变更规划的申请。2020年4月23日，被告作出《补正行政复议申请通知书》，并邮寄送达。2020年4月29日，原告郑磊等16人提交行政复议申请，请求：1.确认被申请人审议通过银河湾二期项目规划方案调整的行为违法，并予以撤销；2.判定被申请人立即作出行政行为，下达对银河湾二期项目规划方案调整不予审批通过的决定。同日，被告作出辽自然资复不字[2020]4号《不予受理行政复议申请决定书》，并邮寄送达。原告郑磊等人不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2019年12月27日，沈阳市自然资源局沈抚新城分局出具《关于银河湾项目二期规划变更的审查意见》，内容为：2019年7月26日，《沈阳吉天置业有限公司居住商业项目二期建设工程设计调整方案》经浑南区城市规划和自然资源管理委员会2019年第六次会议审议通过。调整后的方案符合出让时的规划条件，并取得了文保部门的批复意见。……该项目调整后的方案符合出让条件，符合建筑间距、退线、日照等各项审批规定，符合规划审批流程，应按程序召开听证会。本院认为，可诉的行政行为需要具备成熟性、终结性。行政机关在作出行政行为之前，一般要为作出行政行为而进行准备、论证、研究、层报等，这些行为尚不具备最终的、对外的法律效力，不属于可诉的行政行为。本案中，原告郑磊等人实质是针对浑南区城市规划和自然资源管理委员会2019年第六次会议审议通过《沈阳吉天置业有限公司居住商业项目二期建设工程设计调整方案》的行为向被告申请复议，该行为系为作出规划许可而进行的论证和准备行为，不具备最终和对外的效力，不属于可诉的行政行为。被诉不予受理行政复议申请决定对原告郑磊等人的合法权益不产生实际影响，故原告郑磊等人提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，本院依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告郑磊等人的起诉。原告郑磊等人预交的案件受理费50元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  王晓东人民陪审员  李艳彬人民陪审员  张云鹤二〇二〇年九月二十七日法官助理徐一凡书记员蔡玉玲附：本裁定适用的相关法律依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。原告名单：1.郑磊，女，1972年9月2日出生，汉族，住沈阳市和平区永安路6-2号1-1-1。2.徐磊，男，1981年7月4日出生，汉族，住沈阳市大东区工农路227号1-10-1。3.赵立勇，男，1970年2月16日出生，汉族，住沈阳市沈河区南山东堡路80-2号2-7-1。4.车元征，男，1976年2月9日出生，朝鲜族，住沈阳市东陵区朗云街5-523号1-5-1。5.周丹，女，1970年7月4日出生，汉族，住沈阳市皇姑区柴河街18-3号2-5-3。6.李博文，男，1994年12月1日出生，汉族，住沈阳市和平区三好街圣春巷6-7号1-4-1。7.赵笑妮，女，1992年11月9日出生，汉族，住沈阳市和平区澳门路5-1号1-21-1。8.李健，男，1960年5月16日出生，汉族，住沈阳市沈河区顺通路50-1号1-4-3。9.王**，男，1986年5月17日出生，汉族，住沈阳市和平区云集街5甲号2-4-2。10.高扬，男，1965年12月25日出生，汉族，住沈阳市大东区小河沿路1-1号2-8-1。11.沙丹，女，1986年12月13日出生，回族，住沈阳市沈河区西顺城内街36号3-8-2。12.周航，男，1987年11月18日出生，满族，住辽宁省海城市英落镇西洋村2号楼2单元2层4号。13.慕学新，女，1969年11月15日出生，汉族，住沈阳市大东区小什字街37号3-2-1。14.冯思雯，女，1992年8月19日出生，汉族，住沈阳市和平区南京北街165号1-19-6。15.范宝兰，女，1954年4月16日出生，汉族，住沈阳市沈河区广昌路81号2-2-1。16.张斌，男，1956年2月20日出生，汉族，住沈阳市沈河区惠工街149号3-6-2。