上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初477号原告周关银，男，1949年11月28日出生，汉族，住上海市浦东新区。原告吴淡华，女，1973年10月22日出生，汉族，住上海市浦东新区。以上两原告共同委托代理人王家才，北京在明律师事务所律师。以上两原告共同委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人宋丽君。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。戴龙女不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(简称浦东规划资源局)作出的责令交出土地决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月10日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。戴龙女于2020年7月11日死亡，因戴龙女法定继承人周关银、吴淡华要求作为原告参加诉讼，本院予以准许。本院依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案。原告周关银、吴淡华及其共同委托代理人王家才，被告浦东规划资源局的委托代理人宋丽君、刘军明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规划资源局于2019年12月4日作出沪浦征地责令[2019]第138号责令交出土地决定书(简称被诉责令交地决定)，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(简称《试行办法》)的规定，决定责令戴龙女户自收到决定书之日起十五日内，搬离上海市浦东新区曹路镇直二村四队龚新路XXX号，交出土地，搬至浦东新区龚华路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室。原告周关银、吴淡华诉称，戴龙女于2020年7月11日死亡，周关银系戴龙女的丈夫，吴淡华系戴龙女的女儿。戴龙女合法拥有上海市浦东新区曹路镇直二村龚新路XXX号房屋(简称涉案房屋)。2019年12月4日，被告作出被诉责令交地决定，称原告户宅基地坐落的集体所有土地经上海市人民政府2010年9月29日以沪府土(2010)729号文批准征收，用于曹路大基地南扩5号地块土地储备项目建设，责令戴龙女户搬离上述房屋并交出土地。两原告认为，被告所作责令交地决定认定事实不清，证据不足，程序违法，补偿显失公平，严重侵害了两原告的合法权益。故诉至法院，请求法院撤销被告作出的被诉责令交地决定。被告浦东规划资源局辩称，被诉责令交地决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，符合法定权限。请求依法判决驳回两原告的诉讼请求。经审理查明：2010年9月29日，涉案房屋坐落的集体所有土地，经上海市人民政府以沪府土[2010]729号《关于批准浦东新区人民政府2010年第五十一批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》批准征收。2011年4月29日，上海市浦东新区人民政府发布沪(浦)征告[2011]第49号征收土地方案公告。2013年11月26日，原上海市浦东新区规划和土地管理局作出沪[浦]征地房补告[2013]第054号征地房屋补偿方案公告，将拟定的征地房屋补偿方案予以公告。2014年11月28日，上海市浦东新区人民政府批准上述征地房屋补偿方案，签约期限自2014年12月1日至2015年1月29日，征收土地的四至范围为东至永丰村、西至浦东运河、南至锦绣东路、北至直二村。上海市浦东新区房屋征收事务中心(简称浦东房屋征收中心)委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司(简称浦东征收三所)承担征地房屋补偿具体工作。戴龙女户房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。1988年，包括戴龙女在内的24户与原龚路乡村镇办公室签订了代建房屋协议书，协议约定，由乡村镇办采用个人及单位自愿集资，统一代建的形式实施集镇建设，房屋建于镇南路西侧，共三层，底层为商业用房，二、三层为住房，底层扶梯间二侧的店房户住二层住宅，底层无扶梯间的店房户住三层住宅。1991年，戴龙女作为土地使用者，取得了沪集宅(川沙)字第066582号《上海市农村宅基地使用证》。2003年，上述24户出资向曹路镇动迁工程建设办公室购买第四层房屋。依据上海市农村宅基地使用证记载，戴龙女户房屋建筑面积为42平方米，分摊建筑面积为4平方米。经上海市浦东新区曹路镇人民政府(简称曹路镇政府)核定该户1号房房屋有证建筑面积为128平方米，1号房第四层建筑面积为46.13平方米，2号房无证建筑面积为44.95平方米。该户无可建房人口，实际有证建筑面积128平方米，无证建筑面积44.95平方米。经履行协商、投票程序，确定上海国衡房地产估价有限公司为曹路大基地南扩5号地块土地储备项目评估机构。评估公司于2013年12月11日出具上海市征收集体土地房屋估价分户报告单，对涉案房屋进行估价。经评估，该户1号房房屋建安重置单价结合成新为1,224元/平方米，2号房房屋建安重置单价结合成新为835元/平方米，1号房装修评估价为47,718元，2号房装修评估价为12,883元。2014年11月30日，浦东征收三所向该户送达了房屋估价分户报告单、告知书及基本操作口径。2019年1月2日，原上海市浦东新区规划和土地管理局因戴龙女户建筑面积重新认定，决定戴龙女户签约期延长至2019年1月20日并书面告知留置送达戴龙女户。2019年5月10日，上海国衡房地产估价有限公司作出告知书，将戴龙女户房屋所有人由戴龙女更正为戴龙女(户)，上海市征收集体土地房屋估价分户报告单上的其他各项价值均无变动。2019年5月30日，浦东征收三所向该户留置送达了变更后的房屋估价分户报告单和告知书。2019年8月26日，浦东征收中心向戴龙女户留置送达了评估鉴定意见征询函，戴龙女户在规定期限内未提出鉴定申请。因戴龙女户未能在规定的签约期限内达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2019年10月23日作出具体补偿方案，内容主要为：戴龙女户房屋坐落于本市浦东新区曹路镇直二村四队龚新路XXX号，该房屋属浦东新区E1类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方建筑面积的土地使用权基价为1,180元，价格补贴为每平方米500元。上海市农村宅基地使用证持有人为戴龙女，核定该户房屋有证建筑面积为128平方米，房屋建安重置结合成新单价为1,224元/平方米。戴龙女户应得房屋货币补偿安置款为371,712元，即(1,224+1,180+500)×128；装修补偿款为60,601元。另有第四层房屋建筑面积为46.13平方米，第四层房屋补偿款为56,463.12元，即：1,224×46.13；底层占地建筑面积为42平方米，给予一次性照顾补偿款为84,000元，即：2,000×42；有无证建筑面积为44.95平方米，无证建筑面积旧材料回收费为11,259.98元，即：835×44.95×30%。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对戴龙女户进行补偿：浦东新区龚华路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积86.30平方米，二室二厅，房屋安置价为245,955元；浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积50.18平方米，一室一厅，房屋安置价为129,547.90元。以上两套安置房屋建筑面积合计136.48平方米，安置价合计为375,502.90元。根据操作口径，该户应安置面积为123.90平方米，需增加房款1,286元，以上房款总计为376,788.90元。与戴龙女户进行产权房屋调换后，戴龙女户应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款5,076.90元。浦东征收中心应支付该户装修补偿款、第四层房屋补偿款、底层占地面积一次性照顾补偿款、无证建筑面积旧材料回收费、一次性执照变更补偿款、一次性停产停业损失费共计247,324.10元。两相抵扣后，浦东征收中心将支付该户242,247.20元，上述费用结算将在实施补偿时进行。浦东征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。浦东房屋征收中心要求戴龙女户于实施补偿之日起15日内搬出被征地房屋，并负责房屋使用人如期搬迁。同日，浦东房屋征收中心将具体补偿方案送达该户。浦东房屋征收中心要求该户在收到具体补偿方案之日起10日内，就是否接受上述补偿方案作出答复，该户逾期未答复。2019年10月23日，被告将协调会通知送达浦东房屋征收中心及戴龙女户，告知将于同年10月28日、10月29日召开协调会。该户两次协调会均未出席。2019年11月12日及20日，浦东房屋征收中心向戴龙女户送达了实施补偿的通知。2019年11月14日和22日，浦东房屋征收中心两次对该户实施补偿，并向该户送达具体补偿方案、入户通知书及上海浦东发展银行支票。因戴龙女户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，浦东房屋征收中心于2019年11月25日报请被告作出责令交地决定。2019年12月4日，被告浦东规划资源局作出被诉责令交地决定，并于同日将决定书送达戴龙女户。戴龙女收悉后不服，起诉来院，要求判如所请。戴龙女于2020年7月11日死亡，其丈夫周关银、女儿吴淡华作为法定继承人表示继续参加本案诉讼。以上事实由原告与被告浦东规划资源局共同提供的戴龙女的上海市农村宅基地使用证、上海市农村宅基地使用权申请表、上海市农村宅基地使用权审核表、房屋现状调查结果公示及照片与见证单、关于戴龙女(户)房屋有证建筑面积计算的说明、24户“农民进镇”有证面积情况说明、征地房屋补偿协调会议通知、2019年1月2日告知书及送达回证、被诉责令交出土地决定,原告提供的戴龙女居民死亡证明推断书、戴龙女与周关银的结婚证、户口登记表、户口簿、收据、代建房屋协议书，被告浦东规划资源局提供的征地批文、征收土地方案公告、房屋坐落图、征地房屋补偿方案公告及照片与见证单、征地房屋补偿方案实施告知书及照片与见证单、征地房屋补偿委托实施合同、基本操作口径、估价机构报名通知、候选估价机构名单公示及照片与见证单、征收房屋“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公告及照片与见证单、房地产估价机构资质证书、备案证书、营业执照、土地评估中介机构2016年度年检合格证明、房屋估价分户报告单、房屋装修补偿估价表、房屋估价汇总表及送达回证、2019年5月10日告知书、变更后的房屋估价分户报告单及房屋装修补偿估价表及估价汇总表及送达回证、评估鉴定意见征询函及送达回证、龚路公社社员新建房屋用地许可证、上海市农村宅基地使用权审核表、企业信用信息公示报告、照片、户籍信息摘录表、戴龙女身份证复印件、房屋建筑面积初步认定情况公示及照片与见证单、关于戴龙女(户)房屋占地和有证建筑面积的说明、可申请建房认定基本情况表、房源调拨单、增补房源清单及照片与见证单、上海市房地产权证、上海市房地产登记簿、上海市不动产登记簿、征收安置房估价分户报告单、空房证明、征收房屋补偿谈话笔录、上岗证、证明、关于戴龙女(户)补偿安置计算说明、具体补偿方案及送达回证、征地房屋补偿协调会议通知的送达回证、征地房屋补偿协调会签到表及会议记录、关于对戴龙女(户)实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告、实施补偿的通知及送达回证、具体补偿方案、支票、入户通知书及2019年11月14日及22日的送达回证、上门记录及照片、实施补偿的通知(139-2)及送达回证、责令交地决定书的送达回证以及当事人庭审陈述等在案佐证。本院认为，根据《暂行规定》第五条的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。故本案被告具有作出被诉责令交地决定的法定职权。因戴龙女户在签约期限内未能与浦东房屋征收中心达成协议，浦东房屋征收中心向该户送达具体补偿方案，该户未予答复，被告组织各方协调，因戴龙女户未出席而协调未果，且该户拒绝接受补偿，故被告依据《暂行规定》第二十六条及《试行办法》的规定作出被诉责令交地决定，属程序合法，适用法律正确。事实认定方面，戴龙女持有的涉案房屋有效权属证明为上海市农村宅基地使用证，该使用证所对应的土地性质为集体所有土地，浦东房屋征收中心根据《暂行规定》对戴龙女户予以补偿安置符合相关规定。根据代建房协议和戴龙女持有的宅基地使用证，被告认定涉案房屋的有证部分建筑为第一、三层，戴龙女户有证房屋的建筑面积为128平方米并无不当。被诉责令交地决定对该被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。涉案房屋第四层建筑系戴龙女取得宅基地使用证后建造，且戴龙女的宅基地使用证记载内容未因此发生变化，故曹路镇政府未将戴龙女户第四层建筑46.13平方米认定为有证建筑并无不当。该第四层建筑虽未被认定为有证建筑，但该部分建筑并非违法搭建，应对该部分房屋依法予以补偿，故被告决定对第四层建筑面积按照评估单价予以全额补偿，以及对戴龙女户无证建筑面积按旧材料回收费给予补偿、底层占地建筑给予每平方米2,000元的一次性照顾补偿并无不当。因戴龙女去世，作为法定继承人的周关银、吴淡华要求作为原告坚持戴龙女的诉请，依法具有原告的主体资格，故原戴龙女的诉请可视为现两原告的诉请。综上，被诉责令交地决定行政主体适格、符合法定程序、认定事实清楚，适用法律正确，两原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周关银、吴淡华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周关银、吴淡华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  吕长缨人民陪审员  陈一鸣人民陪审员  吴立仁二〇二〇年九月二十九日法官 助理  洪 虹书 记 员  洪 虹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。