山东省枣庄市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鲁04行初67号原告王立文，男，1944年8月23日出生，汉族，住山东省枣庄市山亭区。委托代理人魏建平、周鹤，上海汇鼎律师事务所律师。被告枣庄市山亭区人民政府，住所地枣庄市山亭区府前路**。法定代表人刘宗国，区长。出庭负责人李峰，副区长。委托代理人胡子民，枣庄市山亭区司法局工作人员。委托代理人马弘，山亭区北庄镇人民政府工作人员。原告王立文诉被告枣庄市山亭区人民政府（以下简称山亭区政府）行政强制及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭审理了本案。原告王立文的委托代理人魏建平、周鹤，被告山亭区政府负责人李峰、委托代理人胡子民、马弘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王立文诉称，原告系枣庄市山亭区北庄镇焦山村村民，合法拥有使用当地的林地、耕地，并花数年心血和巨大成本，栽培大量的果树，并成熟挂果，每年有大量产出。因新台高速公路项目建设需要，被告拟征用原告家的田地及果园，但未依法向原告公开有关补偿方案，并给予合理补偿。原告的果园现有各类果树、林木等150余株，其中樱桃、山楂、杏树、桃树等果树均处于盛果期，被告未考虑果树的实际经济价值，仅按棵计算移栽费用，且不提供移栽场所，严重侵害了原告的合法权益。被告未对征地补偿方案进行公告，未听取原告的意见，未告知原告相关听证权，根据相关法律规定，征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。综上，请求判令：1.确认被告违规占用原告林地、耕地行为违法；2.确认被告砍伐原告果园果树行为违法；3.被告赔偿违法占用原告林地、耕地、砍伐原告果园、果树造成的损失120万元。原告向法庭提供了以下证据：1.土地承包合同书，用以证明原告合法拥有被征用土地使用权。2.图片4张，用以证明现场果树被连根拔起，且现场已经施工。3.枣庄市人民政府拟征收公告，用以证明原告的土地属于被征收范围。公告时间是2019年3月20日，被告支付第一笔款项的时间是2019年1月21日，形成未公开方案先补偿的明显违反法定程序的情况。4.补偿价格，用以证明被告确定的果树棵数及补偿价格。表中显示21240元，而实际支付23280元。5.山东农村商业银行流水，用以证明被告已支付了部分补偿款。其中坟地补偿2000元，而实际为4座坟。后面三个补偿款是2019年5月5日支付的，同一个补偿行为应一次性补偿完毕。6.电话流水，用以证明原告多次通过1****电话反映情况，提出异议。7.信访事项处理意见书，用以证明被告身份。5.公证书，用以证明原告未铲除的果树数量。公证书载明的树有11个品种，88棵，这是在部分树被砍伐后的现场公证，进一步证明现场砍伐情况。被告山亭区政府辩称，一、征收行为具有事实和法律依据。涉案征收行为是因新台高速项目建设的需要，新台高速是根据鲁发改交通[2017]1548号文件、鲁交管[2018]35号文件批准及路桥工程施工招标SG(2018)06100的相关文件施工的项目工程，符合国家重大工程征地需要。二、征收补偿事实清楚，证据确凿。2018年10月14日，山亭区北庄镇洪门村召开村民代表大会，通报并商议新台高速经过洪门村事宜。10月30日，由高速公路第三方、镇、村相关工作人员组成的详查工作组进驻洪门村。12月30日，将地面附着物补偿标准文件（鲁国土资字[2017]384号）及详查明细、补偿明细在宣传栏公示，同时通过村宣传喇叭进行宣传。工作组依法对占用原告的土地及地面附着物进行现场核查，并经其本人按手印确认，共补偿185210元，已实际打入原告账户。三、山亭区政府不是适格被告。根据行政诉讼法第二十五条的规定，市县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。对原告的行政强制征收的实际征收部门为北庄镇人民政府，山亭区政府不是适格被告。综上，请求驳回原告的起诉。被告山亭区政府在法定期限内提交如下证据：1.地面附着物勘查记录表、鲁国土资字[2017]384号《山东省国土资源厅山东省财政厅关于枣庄市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（以下简称384号文件），用以证明原告土地及附属物详查情况及补偿标准。2.公开公示照片，用以证明原告土地及附属物详查情况及补偿标准、补偿数额已公开公示。3.银行转账记录及转账查询明细表，用以证明对原告的补偿款已实际补偿到位。经庭审质证，被告山亭区政府对原告提交的证据发表如下质证意见：一、对集体土地承包合同书的真实性无异议。二、图片没有说明摄像人、摄像时间、、地点且由原告单方制作，与本案没有关联性。三、拟征收公告，可以说明对土地、、地上附着物青苗的补偿标准。因征地补偿是行政行为，按法律规定进行补偿，不等同于民事关系补偿。原告一直强调要求对其可得利益补偿，该规则不适用于对土地征收补偿，且对综合地价的补偿有鲁政字[2015]286号文件规定，该文件在网上公开。四、补偿表格，只是一个中间表格，并不是最终的补偿数额，最终的补偿数额，被告方已经举证证明。五、原告提出有四座坟，只是其单方说辞，没有证据证明。六、关于银行流水，是否一次性补偿只是补偿方式而已，是否合法以最终的补偿数额为标准，被告的补偿方式并不损害原告利益。为尽快推进工程，按照新台高速的批文和上级政策文件，在基本可以确定补偿标准且保证被征收人合法权益的情况下，把工作做到了前头，因此先行支付原告2000元迁坟款，虽然程序有所不妥，但不侵害原告利益。七、电话记录，不能证明通话内容，与本案无关联性。八、对信访事项的回复真实性无异议，通过回复内容能说明补偿的标准和原告反映的问题。九、公证书缺乏现场工作记录，且是原告单方进行，原告单方指定的地址不能保证公证的内容与原始详查情况是一致的，应以双方当事人共同确认或经公示无异议的内容为准。原告对被告提交的证据发表如下质证意见。一、勘查记录表，第一页是被告单方制作，没有原告签字，对其真实性、关联性、合法性不予认可。同时最下面涉及坟头一项也没有填写，显然不是征收客观事实的记载；第二页有原告的手印，予以认可，但记录不完整；第三页记载的花椒树21棵不属实，实际30棵以上；第四页是被告单方制作，对其真实性、关联性、合法性均不认可。根据原告现场勘查的情况，占地至少涉及4.3亩。二、对384号文件真实性、关联性、合法性予以认可。其中涉及坟地的补偿，每座坟墓是2000元，是迁坟的费用，被告应提供坟座的迁往地址，且是4座坟；涉及到乔木和灌木两种补偿标准，且盛果期400至500元每株，相应的补偿没有足额。被告将应当移栽的果树砍伐，明显违法。且根据文件第7条，被告没有与原告达成协议而实施的行为违法。三、公示公开照片，看不出张贴的内容、时间、公示的单位、期间等，相关公示违反了应当履行的补偿程序，明显违法。四、转账记录及查询明细，关于23280元，按照被告的说法是移栽费，被告需证明将树移到哪里，并告知原告到哪里找果树。相应的补偿都是按青苗进行的补偿，低于盛果期果树的补偿标准。关于占地补偿款，对占地3.09亩不认可，且按每亩5万元的标准进行补偿，没有依据。关于水泥路5070元，没有计算依据。本院对上述证据认证如下：原告提交的集体土地承包合同、枣庄市人民政府拟征收土地公告（枣拟征公告字〔2019〕5号）、公证书、山东农村商业银行业务凭证、信访事项处理意见书，被告提交的地面附着物勘查记录表、384号文件、银行转账记录及转账查询明细表，来源合法，与本案有关联性，可以作为认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告王立文系枣庄市山亭区北庄镇焦山村村民，在该村拥有合法承包地。焦山村系北庄镇洪门村下辖自然村。为建设新泰至台儿庄高速公路工程，枣庄市人民政府于2019年3月20日发布枣拟征公告字〔2019〕5号《枣庄市人民政府拟征收土地公告》，拟对包括山亭区北庄镇洪门村在内的部分集体土地进行征收。现原告的承包地被该高速公路施工占用，各项补偿款包括坟墓补偿款2000元，果树、乔木补偿款23280元，水泥路5070元，青苗补偿款360元，占地补偿款154500元，共计185210元，已存入原告904050700010104775825账户。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、第四十八条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施，并给予补偿。本案涉案征收土地应当由被告山亭区政府组织实施，山亭区政府是征收补偿的义务机关，应为本案适格被告。枣庄市人民政府发布拟征收土地公告，原告所在的焦山村在土地征收范围内。结合原、被告双方提交的证据，可以证实原告的涉案承包地已被新台高速建设项目施工所占用。被告山亭区政府未提供征收涉案土地的相关批准文件，未提供证据证明就征收土地发布征收公告和征收安置补偿方案公告。山亭区政府在未经有权机关批准且未与原告达成补偿协议的情况下即实施征收土地、强行清除地上附着物的行为违法。关于原告的财产损失。一、坟墓赔偿。原告主张共占用坟墓4座，被告提供的地面附着物勘查记录表中无记载，本院酌情认定占用坟墓4座。按照每座2000元的标准，该项补偿款应为8000元。扣除已支付的2000元，被告应再支付6000元。二、关于果树、乔木赔偿。被告提供有原告王立文按手印确认的地面附着物勘查记录表，记载各种果树、乔木共计115棵，原告在庭审中亦认可果树约100棵。据此，本院认定果树、乔木数量为115棵，补偿标准参照384号文件规定的最高标准。其中花椒、杏树、樱桃、山楂、桃树、李子、梨树等果树共计68棵，按500元/棵计算，赔偿款为34000元；楸树、梧桐树、杨树等36棵，按90元/棵计算，赔偿款为3240元；香椿11棵，按30元/棵计算，赔偿款为330元。以上果树、乔木赔偿款共计37570元。扣除已支付的23280元，被告应再支付14290元。三、水泥路赔偿。。地面附着物勘查记录表中记载水泥路共计1745平方米，按384号文件的最高标准60元/平方米计算，共计10470元，扣除已支付的5070元，被告应再支付5400元。四、土地赔偿。占用原告王立文土地3.09亩，按每亩50000元计算，共计154500元，被告已支付完毕。综合以上一、二、三项赔偿数额，被告应支付原告各项赔偿款共计25690元。原告的其他赔偿请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（四）、（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告枣庄市山亭区人民政府征收原告土地、清除原告果树、林木的行政行为违法；二、被告枣庄市山亭区人民政府赔偿原告王立文各项经济损失25690元，于本判决生效后三十日内一次性付清；三、驳回原告王立文的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告枣庄市山亭区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙中海审 判 员  张昌民人民陪审员  郭玉平二〇二〇年九月十九日书 记 员  张 民