江西省吉安县人民法院民 事 判 决 书（2020）赣0821民初1971号原告：刘菊凤，女，1958年5月21日出生，汉族，小学文化，户籍地江西省吉安市井冈山经济技术开发区，现住江西省吉安县。原告：胡某5，男，1984年9月15日出生，汉族，高中文化，住江西省吉安市井冈山经济技术开发区。原告：胡某1，男，2010年10月31日出生，汉族，住江西省吉安市井冈山经济技术开发区。法定代理人：胡某5，男，1984年9月15日出生，初中文化，汉族，住江西省吉安市井冈山经济技术开发区，系原告胡某1父亲。原告：黄童波，女，1983年6月12日出生，汉族，大专文化，户籍地江西省吉安市井冈山经济技术开发区，现住江西省吉安县。原告：胡某2，男，2010年5月30日出生，汉族，户籍江西省吉安市井冈山经济技术开发区，现住江西省吉安县。原告：胡某3，女，2017年4月26日出生，汉族，户籍地江西省吉安市井冈山经济技术开发区，现住江西省吉安县。以上两原告共同法定代理人：黄童波，女，1983年6月12日出生，汉族，广东省兴宁县人，大专文化，户籍地住江西省吉安市井冈山经济技术开发区，现住江西省吉安县，系原告胡某2、胡某3母亲。原告：胡木根，男，1953年9月15日出生，汉族，初中文化，住江西省吉安县。原告：胡某6，男，1981年8月24日出生，汉族，大学本科，户籍地江西省吉安县，现住江西省吉安县。原告：胡某4，女，2006年3月7日出生，汉族，户籍地江西省吉安县，现住江西省吉安县。法定代理人：胡某6，男，1981年8月24日出生，汉族，大学本科，户籍地江西省吉安县，现住江西省吉安县，系原告胡某4父亲。以上九原告共同委托诉讼代理人：王晓阳，江西庐陵律师事务所律师。被告：吉安市井开区金鸡湖街道龙山村委会壅高坪村第二村民小组。负责人：胡小平，该小组组长。委托诉讼代理人：罗珠宝，江西文冠律师事务所律师。被告：吉安市井开区金鸡湖街道龙山村委会壅高坪村第九村民小组。负责人：胡红平，该小组组长。原告刘菊凤、胡某5、胡某1、黄童波、胡某2、胡某3、胡木根、胡某6、胡某4诉被告吉安市井开区金鸡湖街道龙山村委会壅高坪村第二村民小组（以下除判决主文外均简称“壅高坪村二组”）、吉安市井开区金鸡湖街道龙山村委会壅高坪村第九村民小组（以下除判决主文外均简称“壅高坪村九组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年8月13日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘菊凤、胡木根、胡某6及九原告的共同委托诉讼代理人王晓阳，被告壅高坪村二组的负责人胡小平及其委托诉讼代理人罗珠宝均到庭参加诉讼。被告壅高坪村九组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘菊凤、胡某5、胡某1、黄童波、胡某2、胡某3、胡木根、胡某6、胡某4向本院提出诉讼请求：1、判决两被告向原告一至六支付征地分配款284820元；2、判决两被告向原告七至九支付征地分配款39900元；3、本案诉讼费由两被告承担。事实与理由：九原告为一家人，原告一至六为壅高坪村**村民，不仅有该六原告农村户籍记载，也有农村土地承包经营权证、自留山使用证等相关证据证实，六原告属被告壅高坪村二组集体经济组织成员。2012年，壅高坪自然村遇政府征地开发，被告壅高坪村二组为水田补偿款的发放主体，其与被告壅高坪村九组为山地补偿款的发放主体。2014年，两被告在向村民发放土地征收补偿款时，由于时任村组长与原告方有过节，强行霸道认定原告方只能按其他村民分配额的50%分配补偿款，以至原告一至六在当年只分配到78420元。事后，原告方向全村村民就是否同意原告全家分得补偿款征求意见，全村70%以上村民均表示同意，但该小组长代表村小组仍未全额给付，原告方因此通过村委会及政府多方反映协调解决，始终无果。不仅如此，2019年10月及2020年1月，被告又两次向村民分配征地款，原告一至六还是按之前50%的标准，只分别获得补偿款118500元和87900元。六原告认为，原告六人均为集体经济组织成员，理应按同村村民同等待遇获得全额补偿款，现被告在三次分配中，均按三人标准分配，严重侵害六原告的集体经济组织成员权益。而关于原告七、八、九，虽户籍不在农村，但祖籍均在，自留山当时确权为原告家人共有，故山地补偿款理应属包括作为共同权属所有人的三原告同等享受。被告在2020年1月分配补偿款时，也就全村其他同样情形（即祖籍是本村小组，但户籍地城镇）的村民分配了全额补偿款，但三原告只按1.5个人分配了39900元，同样侵害原告权益。被告壅高坪村二组辩称：1、原告诉请的金额分别为78420元、118500元、87900元、39500元。针对2014年的78420元，根据法律规定已过诉讼时效。针对118500元和87900元及39500元，胡某6与壅高坪村二组签订过一个协议，原告同意按30%来分配，胡某6为本科学历按法律规定有民事行为能力，双方达成合意，同意不低于30%的补偿，该协议是原告的真实意思表示，尊重原告的意思自治。2、从原告提供的户籍来看，享有赔偿款的应有本村村民资格，胡某6一家没有资格参与分配。被告壅高坪村九组未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，被告壅高坪村九组未到庭对原告证据进行质证，本院依法组织原告与被告壅高坪村二组进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告提交的第四组证据即村民签名表复印件一份，被告壅高坪村二组质证后认为系复印件，且认为其中胡小平、胡定洋、曾桂兰的签名不是其本人签名，胡海龙有两个签名且笔迹不一致，胡全明是文盲不可能会写字。本院认为该证据非原件，无法确认其真实性，且庭后经法庭向胡小平和胡定洋询问，两人均表示上述签名表上的签名不属实，原告胡木根庭审中亦表示该签名表上很多的签名是家属代签，故该证据真实性存疑，本院不予采信。2、被告提交的第一组证据协议书一份，对该证据的真实性，本院予以确认。3、被告壅高坪村二组提交的金鸡湖街道龙山社区壅高坪村二组农村集体经济组织成员资格认定草案复印件、2019年10月17日征地款分配及人员名单复印件各一份，该组证据虽系复印件，但其中的征地款分配及人员名单与原告提交的第三组证据中的征地款分配及人员名单相同，且该组证据上均有原告刘菊凤的签名，原告刘菊凤对该组证据中其本人签名的真实性未提出异议，故对该组证据的真实性，本院予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告刘菊凤、胡木根系夫妻，生育了儿子胡某6、胡某5。原告胡某6、黄童波系夫妻，两人生育了儿子胡某2、女儿胡某3、女儿胡某4。原告胡某5生育了儿子胡某1。其中，原告刘菊凤、胡某5、胡某1、黄童波、胡某2、胡某3均为被告壅高坪村二组集体经济组织成员，但原告胡某2、胡某3与其法定代理人黄童波、胡某6均在吉安县县城共同居住、生活。原告胡木根、胡某6、胡某4均系非农业户籍，且工作、学习和生活均是来源于城市。2012年，被告壅高坪村二组部分土地被征收，关于原告刘菊凤一家九口（6口农业户，3口非农业户）在壅高坪征地款分配问题上与被告壅高坪村二组、九组签订一份《协议书》，约定：目前，刘菊凤一家在总队的征地款中按同等农业户和非农业户的10%比例分配。以后如再有征地，刘菊凤一家按全村农业户和非农户（第二村民小组、总队）同等不低于30%比例分配。原告胡某6在协议书上签名，并注明“刘菊凤（胡某6代）”。2014年，被告壅高坪村二组以其他村民分配额50%的标准向原告刘菊凤、胡某5、胡某1、黄童波、胡某2、胡某3发放了征地补偿款78420元。2019年10月17日，壅高坪村二组召开村民会议并制定征地款分配及人员名单，方案确认此次征地务必按本村常住农业户口本上人数，特别说明人亡户籍、嫁出户籍未迁出的也不得享受。原告刘菊凤、胡某5均在上述征地款分配及人员名单上签名确认，并按其他村民50%的标准领取了原告刘菊凤、胡某5、胡某1、黄童波、胡某2、胡某3的水田征地补偿款118500元。2020年1月，被告壅高坪村二组以其他村民分配额50%的标准向原告刘菊凤、胡某5、胡某1、黄童波、胡某2、胡某3发放水田征地补偿款87900元，以其他村民分配额50%的标准向原告胡木根、胡某6、胡某4发放山地补偿款39900元。诸原告因不满被告按其他村民的50%标准分配征地补偿款，遂诉至本院。另查明，壅高坪村由两个村小组组成，分别是各原告所在的壅高坪村二组及壅高坪村九组，水田补偿款由各村小组分别所有，山地补偿款由两个村小组的村民共同享有。本院认为，农村集体组织所有的土地依法被征用所获得的土地补偿款及其他集体经济收益，属于农村集体经济组织全体成员所有。综合原、被告诉辩意见及庭审查明，本案争议焦点为：一、原告胡木根、胡某6、胡某4是否丧失被告壅高坪村二组集体经济组织成员资格；二、本案应否适用诉讼时效；三、2012年4月27日签订的《协议书》的法律效力。关于争议焦点之一，原告胡木根、胡某6、胡某4是否丧失被告壅高坪村二组集体经济组织成员资格。庭审查明，原告胡木根、胡某6分别因参军、求学将户籍迁出被告壅高坪村**，此后均在吉安县城居住、工作和生活。原告胡某4户籍自出生即未迁入被告壅高坪村**，亦未在被告壅高坪村二组承包土地生产、居住生活。被告壅高坪村二组依据其制定的集体经济组织成员资格确认方案及征地补偿款分配方案主张原告胡木根、胡某6、胡某4不能参与土地补偿款分配，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款之规定，系村民自治行为，未违反法律规定，对被告壅高坪村二组的抗辩意见，本院予以采纳。关于争议焦点之二，本案应否适用诉讼时效之规定。土地补偿款系由征地单位给予被征地的农村集体经济组织及其成员因失去土地所造成的损失补偿费用，以及保障依附于被征收土地而生活的该集体经济组织成员的基本生活费用。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条及《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款的规定，农村集体土地所有权属于农民集体所有，即属于具有该农村集体经济组织成员资格的全体成员共同所有。土地补偿款是对土地被征收后的货币补偿，因而该款项亦属于农民集体所有。根据《中华人民共和国民法通则》第八十四条第一款“债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。”的规定，原告请求农村集体经济组织分配属于自己的款项份额，双方之间形成债权债务关系。原告请求被告分配属于自己的款项份额，该请求权基础为债权请求权，应适用诉讼时效之规定。根据《中华人民共和国民法总则》之规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，诉讼时效期间应从权利人知道或者应当知道权利被侵害时起计算。在法定的诉讼时效期间届满后，权利人行使请求权的，人民法院不再予以保护。本案中，原告刘菊凤、胡某5、胡某1、黄童波、胡某2、胡某3历年均领取了土地补偿款，无证据证明本案存在诉讼时效中断、中止事由，故被告壅高坪村二组抗辩2014年分配的土地补偿款已过诉讼时效之主张，本院予以支持。关于争议焦点之三，2012年4月27日签订的《协议书》的法律效力。《协议书》约定，“刘菊凤一家在总队的征地款中按同等农业户和非农业户的10%比例分配。以后如再有征地，刘菊凤一家按全村农业户和非农户（第二村民小组、总队）同等不低于30%比例分配。”协议书的内容未违反法律、行政法规的强制性规定，不应对协议书的效力进行否定性评价。根据原告提供的数份征地款分配明细及征地款分配名单，均可确认被告壅高坪村二组分配征地款，均是以户为单位进行分配和签名确认。结合原告胡木根在庭审中的陈述“签字时我不在场，但是30%、50%我们都不同意，街道办黄书记来组织这个事，按50%的分配方案，胡某6才勉强签字，并且街道办答应我们会增加份额，但后来也没有增加，所以我们签的30%的协议是作废的。”，可以确认原告胡木根对胡某6在协议书上签名一事是知情的。原告胡某6系户主刘菊凤、胡木根的儿子，且其本人具有本科文化，其代表该户与被告达成《协议书》，结合前文所述历史形成的农村习惯及协议书签订的背景，原告胡某6的行为符合家事代理的特征，原告胡某6的签名对其余诸原告均具有约束力。此外，被告依据其他村民分配款的50%标准分别于2014年、2019年、2020年向诸原告发放补偿款，原告刘菊凤亦在2019年10月份的征地款分配名单上进行签名确认并实际领取了历年的土地补偿款，故本院确认《协议书》是诸原告与被告之间合意的结果。被告壅高坪村二组、壅高坪村九组的按照其他村民土地补偿款50%的标准向原告发放土地补偿款，符合《协议书》的约定。原告诉请被告向原告刘菊凤、胡某5、胡某1、黄童波、胡某2、胡某3支付征地分配款284820元，向原告胡木根、胡某6、胡某4支付征地分配款39900元，无事实及法律依据，对原告的诉讼请求，本院不予支持。被告壅高坪村九组经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃抗辩和质证的权利，应自行承担不利后果。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第二十三条、第一百八十八条，《中华人民共和国民法通则》第八十四条第一款，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告刘菊凤、胡某5、胡某1、黄童波、胡某2、胡某3、胡木根、胡某6、胡某4的诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6171元，减半收取3086元，由原告刘菊凤、胡某5、胡某1、黄童波、胡某2、胡某3、胡木根、胡某6、胡某4承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审判员  郭艳芳二〇二〇年九月二十一日书记员  江卓睿附本案适用法律条文：1、《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。第二十三条无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是其法定代理人。第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。2、《中华人民共和国民法通则》第八十四条第一款债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。3、《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；……4、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。中华人民共和国村民委员会组织法5、《》第二十八条第一款召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。6、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。7、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。8、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。