辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽03行初23号原告：时孝民，男，汉族，1953年1月16月出生。住址：鞍山市立山区。诉讼委托代理人：时佳，辽宁善勤律师事务所律师。诉讼委托代理人：曹善勤，辽宁善勤律师事务所律师。被告：鞍山市立山区人民政府。住所地：鞍山市胜利北路**。法定代表人：王磊，区长。诉讼委托代理人：张大勇，该区工作人员。诉讼委托代理人：康平，辽宁法理律师事务所律师。被告：鞍山市人民政府。住。住所地：鞍山市铁**南胜利路**/div>法定代表人：余功斌，市长。诉讼委托代理人：王喆，鞍山市司法局工作人员。诉讼委托代理人：王德铭，辽宁仁锦合律师事务所律师。原告时孝民诉被告鞍山市立山区人民政府（以下简称立山区政府）、被告鞍山市人民政府（以下简称市政府）征收补偿决定及行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理。原告时孝民的委托代理人时佳、曹善勤，被告立山区政府的委托代理人康平、张大勇，被告市政府诉讼委托代理人王喆、王德铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告时孝民诉称，2019年8月14日，贵院作出（2019）辽03行初17号行政判决书，责令被告一就原告于2009年被强制拆除且没有签订补偿协议的639.53平（该房屋在鞍山市不动产登记中心已经查册，属于时效民合法拥有的商业房产）及294.53平（该房屋已合法取得建设规划许可证，属于合法建筑）依法作出补偿决定。然而被告一作出的补偿决定，仍旧是11年前不予签订补偿协议的理由及标准，将原告合法拥有的两处房产按照无证房每平200元进行补偿。被告二也错误将被告一的补偿决定进行了维持。在（2019）辽03行初17号行政案件审理过程中，审判法官已明确说明该两处房产属于合法建筑，应予以全额补偿。然而被告一作出的补偿决定无视贵院作出的（2019）辽03行初17号行政判决，仍违法作出补偿决定，侵犯原告合法权益，属于认定事实及适用法律错误，依法应予以撤销并重新作出补偿决定。故请求：1、依法撤销被告一作出的立政征补（2019）第28号征收补偿决定书及被告二作出的鞍政行复字（2019）第12号行政复议决定书；2、判令二被告重新对639.53平及294.53平商业房屋以合法建筑标准作出补偿决定并自（2009年11月23日起计算各项补偿费标准至实际给付之日止）。3、针对已签订补偿协议的345点平方米商业房屋支付相应的补偿款，并进行房屋安置；4、案件受理费由被告连带承担。被告立山区政府辩称，答辩人依据生效的（2019）辽03行初17号行政判决书对时孝民作出立政征补（2019）第28号征收补偿决定书。依照鞍山市拆迁管理条例及鞍政办发（2006）10号文件规定，结合拆迁事实作出的行政补偿决定，符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求被告市政府辩称：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第26条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内，达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市县级人民政府，依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。依据该规定，被告立山区政府作为县级人民政府，这与原告在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议的情况下，依照鞍山市人民政府办公厅关于转发市房屋拆迁管理办公室鞍山市集体土地房屋拆迁补偿安置暂行办法的通知鞍政办发（2006）10号及鞍山市中级人民法院作出的（2019）辽03行初17号行政判决书，对申请人作出的征收补偿并无不当，符合法律规定。答辩人认为，被告立山区政府作出的征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，所以予以维持。且我方所作出的行政复议维持决定合法得当，请求人民法院驳回原告的诉讼请求，维持答辩人的行政复议决定。经审理查明，2019年1月，时孝民以立山区政府为被告就其639.53㎡房屋及已取得建设许可证的294.53㎡房屋，要求立山区政府履行征收补偿法定职责。2019年8月14日，本院经审理作出（2019）辽03行初17号行政判决，判令被告立山区政府于本判决生效之日起30日内依法履行补偿职责，对原告时孝民做出补偿决定。双方当事人对该判决均未提起上诉。2019年11月28日，立山区政府作出立政征补（2019）第28号征收补偿决定书，“1、房证号为房字第04854，证载面积345平的房屋，按2009年11月23日签订的协议执行。2、639.53平房屋。经查，时孝民至今未能提供该房屋产权证原件。因此限你于2019年12月31日前提供该房屋产权证原件。如能在限期内提供，我区将按照合法有证房屋签订产权调换协议，在东沙河回迁小区还见一处不低于639.53平非住宅房屋，实际安置面积超出原房屋面积产生的扩大面积代建费按照所选房屋销售指导价予以缴纳。如未能在限期内提供，则按照无证房补偿标准，给予200元/平补偿。3、无产权证房屋294平。该房屋经调查了解为无产权产籍房。因此按《鞍山市人民政府办公厅关于转发是房屋拆迁管理办公室鞍山市集体土地房屋拆迁补偿安置暂行办法的通知》鞍政办发（2006）10号文件，无证房屋补偿标准给予200元/平补偿。共5.88万元。”时孝民不服向市政府申请行政复议。2020年2月26日，市政府作出鞍政行复字（2019）第12号行政复议决定书，维持立山区政府立政征补（2019）第28号征收补偿决定书。另查，时孝民在鞍山市××山区××东××村自筹资金建设建筑面积639.53㎡二层砖混建筑一座，该房屋占地面积325平方米，性质为营业用房。该房屋所有权证存根显示：东沙河村村房字第**，领证日期为1997年5月14日。1997年5月14日，鞍山市千山区规划管理办公室向沙河街都得利孵化厂颁发鞍千建规（97）第010号建设工程规划许可证。该证记载：建设单位沙河街都得利孵化厂；建设项目名称厂房；建设位置沙河镇东沙河村；建设规模：一栋二层294.53平方米。本院已经发生法律效力的（2019）辽03行初17号行政判决书认定：1999年12月，时孝民取得鞍山市旧堡区人民政府土地管理局颁发的集体土地建设用地使用证，地址，地址为沙河镇东沙河村面积325㎡，用途为孵化场。原告在该地块上建设一处面积为1279.06㎡的房屋，该房屋时孝民分3次建设。其中，面积为345㎡房屋，2009年11月23日，时孝民与鞍山市立山区基本建设办公室（以下简称立山基建办）该房屋达成商业网点拆迁产权调换协议。面积为639.53㎡房屋因为涉有抵押且房产证原件没在原告手里而未签订补偿协议，对于已取得建设许可证的294.53㎡房屋因没有房产证也没有签订补偿协议。2009年11月23日，该1279.06㎡的房屋被立山区政府、立山基建办强行拆除。以上事实，有时孝民提供的证据材料：345平房产证，639.53平房屋所有权证明复印件及房产局房产信息查询原件；产权置换协议及收款收据一份；高院庭审笔录；一审、二审判决及被告出具情况说明；集体土地建设用地使用证。上述证据材料经庭审质证，足资认定。本院认为，按照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上、地上附着物和青苗的补偿费等费用被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益”。就本案而言，对立山区政府作出的立政征补（2019）第28号征收补偿决定以及市政府作出鞍政行复字（2019）第12号行政复议决定适用法律是否正确，是本案的关键。首先对时孝民在鞍山市××山区××东××村自筹资金建设建筑面积639.53㎡二层砖混建筑问题。我们国家对不动产实行统一登记制度。按照《中华人民共和国物权法》第十六条“不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产登记簿由登记机构管理”、第十七条“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准”的规定。从鞍山市不动产登记中心出具的该房屋登记材料看，领取村镇房屋所有权证申请书、房屋所有权证存根、辽宁省村镇房屋所有权登记表、辽宁省村镇房屋丈测核实证明书等均在鞍山市不动产登记中心保存。而立山区政府作出的立政征补（2019）第28号征收补偿决定第二项作出“如未能在限期内提供，则按照无证房补偿标准，给予200元/平补偿”的决定，与《中华人民共和国物权法》的规定相悖。其次，对于已经取得建设工程规划许可证的294.53平方米厂房问题。按照建设该建筑时实施的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续”规定，该建筑物的建设已经取得建设工程规划许可证，是合法的建筑物。从《中华人民共和国物权法》第六条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付”、第十七条“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准”的规定不难看出，不动产登记起到的是物权的公示作用，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。权利人对其合法拥有的不动产即使未予登记、未领取不动产权属证书，也不能因此否定权利人的权属关系，只是不能起到对抗第三人作用。而立山区政府对该建筑未予评估的情况下，作出的立政征补（2019）第28号征收补偿决定第三项作出“无产权证房屋294平。该房屋经调查了解为无产权产籍房。因此按《鞍山市人民政府办公厅关于转发市房屋拆迁管理办公室鞍山市集体土地房屋拆迁补偿安置暂行办法的通知》鞍政办发（2006）10号文件，无证房屋补偿标准给予200元/平补偿”的决定，无法律根据。市政府作出鞍政行复字（2019）第12号行政复议决定，适用法律错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条第（二）款之规定，判决如下：一、撤销被告鞍山市立山区人民政府作出的立政征补（2019）第28号征收补偿决定；二、撤销鞍山市人民政作出鞍政行复字（2019）第12号行政复议决定三、被告鞍山市立山区人民政府于本判决生效之日起30日内依法对原告时孝民重新作出补偿决定。案件受理费50元，由被告鞍山市立山区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 群审判员 张 雪审判员 张 冬二〇二〇年九月二十四日书记员 倪莎莎