广西壮族自治区忻城县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1321行初16号 原告柳州市聚龙医药有限责任公司，住所地柳州市阳和工业新区香港新城金龙苑**。统一社会信用代码：91450200768932171P。 法定代表人张允志，该公司董事长。 被告忻城县住房和城乡建设局，住所地，住所地忻城县城关镇芝州一路**会信用代码：114513215547049746。 法定代表人蓝保华，该局局长。 委托诉讼代理人罗显军，广西共益律师事务所律师。 原告柳州市聚龙医药有限责任公司（下称“聚龙医药公司”）因忻城县住房和城乡建设局不履行法定职责，于2020年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月13日立案后，于2020年8月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告聚龙医药公司的法定代表人张允志、被告忻城县住房和城乡建设局的委托诉讼代理人罗显军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月19日，原告聚龙医药公司向被告忻城县住房和城乡建设局提出申请，请求忻城县住房和城乡建设局审批准许原告领取房改售房款145350.90元。被告忻城县住房和城乡建设局于2020年4月21日向原告聚龙医药公司作出关于申请回拨房改资金的复函：原告与忻城县人民政府签订《资产转让合同书》，承担忻城县医药公司改制前的所有债权债务，原医药公司在忻城县住房公积金管理中心账户尚有“房改房”售房款145350.90元，应回拨原告售房款145350.90元，根据审计部门关于忻城县医药公司企业改制资产清查结果，忻城县医药公司尚未缴纳营业税及附加、土地出让金、国有资产收益等费用共计71846元，原告应向忻城县人民政府缴纳71846元。根据债务抵销原则，应给予原告领取售房款73504.90元。 原告聚龙医药公司诉称，原告于2019年12月19日向忻城县住房和城乡建设局提出申请，请求忻城县住房和城乡建设局审批准许原告领取房改售房款145350.90元。但忻城县住房和城乡建设局不作为，叫忻城县住房制度改革委员会办公室代忻城县住房和城乡建设局复函给原告，被告主张忻城县医药公司未缴纳营业税及附加、土地出让金、国有资产收益等71846元由原告支付，未有票据和依据证实，被告根据债务抵销原则扣除原告售房款71846元是错误的，即便忻城县医药公司未缴纳71846元，也应当由税务局、国土局向原告收取，原告没有欠上述费用，请求人民法院判令被告履行职责划拨剩余款71846元给原告。 原告聚龙医药公司提供以下证据：1、忻城县财政局向忻城县人民政府请示关于忻城县医药公司承债式转让土地手续，国有土地使用权出让金收据，契税、完税证；2、忻城县医药公司的其他应收账款核收审批表；3、忻城县医药公司企业改制整体资产评估广西祥浩会计师事务所报告书桂祥会事评报字2004第3-016号；4、资产转让合同书；5、回拨资金复函；6、释放证明书；7、张允志身份证复印件；8、张允志户籍信息；9、阳和街道办证明；10、广西正则会计师事务所有限责任公司资产评估报告；11、申请报告。拟证明原告没有欠被告款项，被告根据债务抵销原则扣除原告售房款71846元是错误的，被告应依法审批划拨剩余售房款给原告。 被告忻城县住房和城乡建设局辩称，一、忻城县住房和城乡建设局不具备本案被告主体资格。原告与县人民政府签订《资产转让合同书》，本案系履行该合同引起的纠纷，被告不是合同的当事人，根据合同相对性原则，被告依法不是本案的被告；二、根据忻城县《审计决定》、广西正则会计师事务所有限责任公司广正师专审字［2007］第175号《审计报告》及《资产转让合同书》，忻城县医药公司尚未缴纳营业税及附加、土地出让金、国有资产收益等共计71846元，忻城县医药公司的资产转让采取承债式转让方式，即资产受让方接受县医药公司的全部资产、债权和全部债务，原告应向县人民政府缴纳上述所欠款项71846元。根据《合同法》第六十七条、第九十九条的规定，原告有先支付该71846元给忻城县人民政府的法定义务，因原告没有支付，根据债务抵销原则，忻城县人民政府依法行使抵销权，从“房改房”售房款145350.90元中予以抵消；三、根据忻城县人民政府的批示，被告发《关于申请回拨房改房资金的复函》给原告，原告对被告《关于申请回拨房改资金的复函》没有异议，原告并依据该《关于申请回拨房改房资金的复函》到来宾市住房公积金管理中心领取了抵销后的售房款73504.90元。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告忻城县住房和城乡建设局向本院提交了以下证据：1、《资产转让合同书》、广西正则会计师事务所的审计报告；2、忻城县审计决定；3、罚没款收据；4、忻城县人民政府办公室文件处理笺；5、忻城县住房和城乡建设局关于申请回拨房改资金的复函；6、广西正则会计师事务所有限责任公司审计报告；7、来宾市人民政府对忻城县医药公司进行改制的批复；8、忻城县人民政府关于同意对县医药公司进行改制的批复；9、来宾市国有资产监督管理委员会文件来国资复［2007］14号；10、广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会文件桂国资复［2007］325号。拟证明原告与忻城县人民政府签订《资产转让合同书》，承债式转让忻城县医药公司，原医药公司的债权和债务由原告承担，因此原告应向县人民政府缴纳营业税及附加、土地出让金、国有资产收益等共计71846元，根据县人民政府的批复，被告依据政府批复与债务抵销原则，回拨给原告售房款73504.90元。 经庭审质证，对上述各方当事人提供的证据认证如下： 对被告忻城县住房和城乡建设局提供的证据材料，原告聚龙医药公司均有异议，认为被告无权扣减原告71846元，被告属于乱作为。本院认为，被告提供的证据真实反映了忻城县医药公司2002年9月至2004年4月未缴纳营业税及附加9180元、土地出让金6000元，国有资产收益56666元，合计71846元。2006年10月10日忻城县人民政府将忻城县医药公司承债式转让给聚龙公司，合同规定：涉及资产及土地变更手续所产生的费用由乙方负责（聚龙公司）……乙方所交纳的土地出让金及房产变更费用除上缴上级外，属于县享部分由甲方全额用于乙方新企业的扶持金。 对原告聚龙医药公司提供的证据材料，被告认为原告提供的证据不能证明其要证明的内容。本院认为，原告提供的证据能证明忻城县人民政府出让忻城县医药公司的资产采取承债式转让，原告接收忻城县医药公司的全部资产、债权和全部的债务等费用，给予确认。对原告用来证实核销营业税及附加9180元，土地出让金6000元、国有资产收益56666元，合计71846元不予确认。 经审理查明，忻城县审计局于2004年5月10日对忻城县医药公司2002年9月至2004年4月的财务收支情况进行了审计，于2004年7月15日作出审计决定：一、责令忻城县医药公司缴纳营业税及附加1980元，土地出让金6000元，国有资产收益56666元，合计71846元；二、对虚列修理费、材料费62263.70元的行为处以8000元罚款，定在2004年10月15日前执行完毕。为此，忻城县医药公司于2004年8月19日缴纳罚款8000元，尚有营业税及附加9180元、土地出让金6000元、国有资产收益56666元，合计71846元未缴纳。2006年10月10日以忻城县人民政府为出让方（以下为甲方），聚龙医药公司为受让方（以下简称乙方），将忻城县医药公司整体经营性资产，主要指药品经营店面房产、流动资产、债权、债务、办公楼及土地使用权，采取承债式转让方式进行转让，资产受让方接受忻城县医药公司的全部资产、债权和全部债务。资产转让合同书第八条第二款约定：完成忻城县医药公司资产转让所必须的法定程序，涉及资产及土地变更手续所产生的费用由乙方负责，甲方为了支持乙方新公司的发展，乙方所缴纳的土地出让金及房产变更费用除上缴上级外，属于县享部分由甲方全额用于乙方新企业的扶持金。 广西正则会计师事务所有限责任公司接受忻城县人民政府委托，对忻城县医药公司进行了审计，其2007年8月25日作出审计报告第五条第五项：贵公司2003年以17万元转让翠屏西路三间门面给莫中南，根据忻城县审计局于2005年12月的《关于要求执行审计决定的通知》要求，贵公司应按忻审决[2004]3号文的审计决定，对转让翠屏西路三间门面收入应补缴营业税及附件9180元、上缴土地出让金6000元和国有资产收益56666元，以上共计71846元。贵公司至今尚未交纳。根据贵公司与购买人莫中南签订的《房屋转让协议书》第四条约定“在房屋转让交易过程中，乙方（即莫中南）负责交纳甲方须缴纳的一切税费和上缴财政部分”，财务部门已于2006年出账借记“其他应收款——莫中南”、贷记“其他应付款——县财政局及税务局”，金额71846元。 原告于2006年10月10日承债式转让取得忻城县医药公司的全部资产及债权债务后，于2019年11月25日向来宾市住房公积金管理中心申请使用忻城县医药公司账户余额用于职工“房改房”所得的售房款（即房改款余额：116280.90元，其中维修基金29070元），该中心2019年12月10日回复原告可以向忻城县住房改革委员会办公室提交申请。2019年12月19日原告向忻城县住房制度改革委员会办公室申请使用上述款项。被告于2020年1月23日回复：一、报告中要求回拨住房维修基金29070元。根据《关于国有企业改制后原企业房改资金处置问题的批复》（桂房改办字［2000］15号）第一条第一款“已售公房维修基金，暂由住房资金管理中心代管，专项用于改制企业已售公房公共部位的维修”的规定，住房维修基金29070元不能作为原改制企业债权债务回拨给贵公司，如该已售公房公共部位需要维修，请贵公司依照相关要求办理；二、报告中要求回拨售房款余额116280.90元。因涉及到多部门法律和政策规定，待我办按程序征询相关部门意见后另行答复。被告以忻住建报［2020］27号《关于明确原忻城县款归属的请示》向忻城县人民政府请示，2020年3月18日十七届忻城县人民政府第45次常务会审议了此事，议定：原则同意将原医药公司在来宾公积金忻城县管理部账户上的售房款回拨给改制后接管经营的柳州市聚龙医药有限公司，由县司法局进一步审核，忻城县司法局：经我局组织财政局、住建局、住房公积金管理中心和县政府法律顾问团讨论，形成以下意见：一、根据县人民政府与柳州市聚龙医药有限责任公司签订《资产转让合同书》，该公司承担忻城县医药公司改制之前的所有债权债务，原医药公司在忻城县住房公积金管理中心账户尚有“房改房”售房款145350.90元，住房公积金中心理应支付给柳州市聚龙医药有限责任公司；二、根据县审计部门关于忻城县医药公司企业改制资产清查的结果，忻城县医药公司尚未缴纳营业税及附加、土地出让金、国有资产收益等，共计71846元。根据县人民政府与柳州市聚龙医药有限责任公司签订《资产转让合同书》，柳州市聚龙医药有限责任公司应向县人民政府缴纳71846元；三、根据债务抵销原则，建议给予柳州市聚龙医药有限责任公司领取“房改房”售房款：145350.90-71846＝73504.90元。县领导的批示：同意司法局意见。2020年4月21日被告再向原告复函：一、根据县人民政府与贵公司签订的《资产转让合同书》，贵公司承担忻城县医药公司改制前的所有债权债务，原医药公司在忻城县住房公积金管理中心账户尚有“房改房”售房款145350.90元，应回拨贵公司售房款145350.90元。二、根据县审计部门关于忻城县医药公司企业改制资产清查的结果，忻城县医药公司尚未缴纳营业税及附加、土地出让金、国有资产收益等，共计71846元。根据县人民政府与贵公司签订的《资产转让合同书》，贵公司应向县人民政府缴纳71846元。三、根据债务抵销原则，应给予贵公司领取售房款：145350.90-71846＝73504.90元。四、我办委托来宾市住房公积金管理中心拨付售房款73504.90元，请贵公司依程序到来宾市住房公积金管理中心办理资金拨付手续（户名：柳州市聚龙医药有限责任公司，开户行：柳州市商业银行阳和开发区支行，账号70×××83）。五、撤销我办2020年1月23日“关于柳州市聚龙医药有限责任公司《申请报告》的复函”。 原告收到被告2020年4月21日的复函后，未提出异议，向来宾市住房公积金管理中心提交住房资金使用（变更）申请表，该中心于2020年4月27日向原告拨款73504.90元。后原告于2020年8月13日向本院提起行政诉讼，提出上述诉讼请求。 原告在庭审中陈述在改制之时营业税及附加9180元，土地出让金6000元，国有资产收益56666元，合计71846元已核销。经查这笔款项71846元没有核销的证据证实，对原告的陈述不予确认。对于被告辩解其为本案的诉讼主体不适格，不予采纳。 本院认为，忻城县审计局于2004年5月10日对原告忻城县医药公司2002年9月至2004年4月财务收支情况进行了审计，同年7月15日作出忻审决［2004］3号《审计决定》：责令忻城县医药公司缴纳营业税及附加1980元、土地出让金6000元、国有资产收费56666元，合计71846元；二、对修理费、材料费62263.70元的行为处以8000元罚款，定在2004年10月15日前执行完毕。忻城县医药公司于2004年8月9日缴纳罚款8000元，对营业税及附加9180元、土地出让金6000元、国有资产收费56666元，合计71846元未缴纳。忻城县医药公司2004年3月18日委托广西祥浩会计师事务所有限责任公司对其公司企业改制整体资产进行评估。于2004年11月24日作出桂祥会事评报字［2004］3-016号《资产评估报告书》，对忻城县的审计决定给予确认。 原告与忻城县人民政府于2006年10月10日签订《资产转让合同书》，将忻城县医药公司的整体经营资产，经营药店房产、流动资产、债权、债务、办公楼及土地使用权、土地使用权为转让型使用；忻城县医药公司的资产转让采取承债转让方式，即资产受让方聚龙医药公司接收忻城县医药公司的全部资产、债权和全部债务。2007年忻城县人民政府委托广西正则会计师事务有限公司对忻城县医药公司审计，该所于2007年8月25日作出广正师审字（2007）第175号《审计报告》对忻城县《审计决定》，对忻城县医药公司尚欠营业税及附加9180元、土地出让金6000元、国有资产收益56666元，合计71846元，给予确认。 原告聚龙医药公司接受承债式转让之后，于2019年12月19日向被告申请回拨原忻城县医药公司改制前在忻城县住房公积金管理中心账户中尚有“房改房”售房款145350.90元。被告请示忻城县人民政府批示，同意被告从原告聚龙公司承债权即原忻城县医药公司售房款145350.90元中扣留71846元作补交尚欠营业税及附加9180元，土地出让金6000元，国有资产收益56666元。说明被告扣留71846元有依据。原告要求被告给付义务理由不充分，本院不予以支持。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告柳州市聚龙医药有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告柳州市聚龙医药有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。 审 判 长  黄海涓 审 判 员  陈俊成 人民陪审员  韦世文 二〇二〇年九月三十日 书 记 员  潘叶丽 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。