山东省莱西市人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0285行初77号原告青岛海青物流有限公司，住所地平度市李园柳州路西。法定代表人史玉明，执行董事兼经理。委托代理人柳孔圣，山东辰泽律师事务所律师。被告平度市人力资源和社会保障局，住所地平度市北京路**。法定代表人宫培海，局长。委托代理人张东，该局工作人员。委托代理人杨萍，山东道安（平度）律师事务所律师。第三人尚明利，男，1972年1月5日出生，汉族，现住黑龙江省勃利县。委托代理人张子安，山东琴岛律师事务所律师。原告青岛海青物流有限公司不服被告平度市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定一案，于2020年7月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人柳孔圣，被告的出庭负责人李洪光、委托代理人张东、杨萍，第三人的委托代理人张子安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年4月16日作出青平人社伤认决字［2019］第PD000657号认定工伤决定书，主要内容为：鲁Ｂ×××**号重型半挂牵引车车主将车辆挂靠青岛海青物流有限公司，从事营运业务。尚明利受车主聘用，担任该车驾驶员工作。2018年12月1日3时左右，尚明利驾驶该车停靠在胶州市××大道洋河特大桥路段时，被由北向南行驶到此处的鲁Ｂ×××**号重型半挂牵引车追尾，致使尚明利头部、鼻、右足、左足、右手、右腿、左腿、胸部及右踝等处受伤。经医院诊断为：足外侧皮肤缺损（左），中环小指伸肌腱断裂（右），拇指趾腹皮肤坏死（左），足毁损伤截肢术后（右），腓骨粉碎性骨折（右），创伤性湿肺（双侧）气胸引流术后（右），创伤性枕骨骨折，蛛网膜下腔出血，脑外伤反应，嗅觉障碍。尚明利受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。原告诉称，一、原告与第三人之间并不存在劳动合同关系。根据法律规定，用人单位承担工伤保险责任的前提是与因工作原因受伤害劳动者存在劳动合同关系，《最高人民法院关于车辆实际所有人聘用的司机与挂靠单位之间是否形成事实劳动关系的答复(2013)民一他字第16号》已明确答复，原告与第三人之间不能形成事实劳动关系，第三人所受伤害不应当认定为工伤。二、第三人与鲁Ｂ×××**号重型半挂牵引车车主之间并不存在雇佣关系。第三人在申请认定工伤过程中，提供的证据并不能证实与挂靠车主之间形成雇佣关系，将其所受伤害认定为工伤更是证据不足。综上，被告作出行政行为的证据不足，请求依法撤销平度市人力资源和社会保障局青平人社伤认决字[2019]PD000657号《认定工伤决定书》。原告向本院提交以下证据：1、《证明》一份，证明原告自成立以来从未招用过尚明峰、单鑫，被告据以认定第三人工伤的书面证人证言系伪造；2、平度市劳动人事争议仲裁委员会《通知》、《劳动人事争议仲裁申请书》、《活期存款账户交易明细》、业务凭证各一份，证明第三人与牵引车挂靠人程吉亮根本不认识，其也否认系程吉亮雇佣，而其支付报酬的人是程宇朔，非肇事牵引挂靠人，其不是程吉亮的雇员；3、山东省黄岛区人民法院（2019）鲁0211民初11026号民事判决书一份，程宇朔在该案中明确辩称，该案被告驾驶员刘训周系其雇佣的驾驶员，该案肇事车辆实际车主是程宇朔，挂靠在航盛物流公司，证实程宇朔有多辆货物车辆，雇佣过包括第三人在内的多名驾驶员；4、天眼查《基础版企业信用报告》一份，证明程宇朔注册有货物运输公司，其雇佣了包括本案第三人在内的多名驾驶员。被告辩称，一、答辩人作出的《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法。2019年10月15日，第三人向答辩人提出工伤认定申请，提交了尚明利身份证复印件、授权委托书、律师证复印件。经审查后，因缺少立案所需的证据材料，当日答辩人向第三人送达了《工伤认定申请补正材料告知书》，要求第三人限期补正相关材料。因第三人在限期补正期限内不能向答辩人提交补正的材料，向答辩人提出延期补正申请。2020年1月10日第三人向答辩人补交了立案所需的全部证据材料，答辩人受理了第三人的申请并送达了《工伤认定申请受理通知书》。答辩人在受理第三人的申请后，于2020年1月10日向被答辩人邮寄送达了《工伤认定限期举证告知书》和《青岛市工伤认定申请表》，要求被答辩人于接到通知书15日内向答辩人提交相关证据材料。在举证期内，被答辩人向答辩人提交了《答辩书》、法定代表人身份证明书、授权委托书、《挂靠协议》，认为第三人与被答辩人之间不存在任何形式的劳动关系，第三人的申请不符合工伤构成要件，依法不应认定为工伤。因被答辩人否认与第三人存在劳动关系，答辩人依法中止了工伤认定程序，并向双方进行了送达。后在法定期限内，答辩人依据第三人申请认定工伤时提交的证据材料及被答复人提交的书面答复意见及证据材料，作出了青平人社伤认决字[2019]第PD000657号《认定工伤决定书》，认定尚明利受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定工伤。在《认定工伤决定书》作出后，答辩人依法向双方进行了送达。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持。（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。通过第三人提交的证据材料及被答辩人提交的书面答复意见及证据可以确定，鲁Ｂ×××**号重型半挂牵引车车主程吉亮将车挂靠在被答辩人处从事营运业务，程吉亮雇佣了第三人担任鲁Ｂ×××**号重型半挂牵引车的驾驶员。2018年12月1日3时许，第三人尚明利驾驶该车运输货物过程中，发生交通事故受伤，符合上述规定。综上，《认定工伤决定书》认定第三人尚明利受到的事故伤害应为工伤，认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法。二、平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字[2019]第PD000657号《认定工伤决定书》，适用法律正确。《工伤保险条例》第十九条规定：职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。答辩人在受理第三人的工伤认定申请并依法向被答辩人送达了有关资料和限期举证通知后，被答辩人在法定期限内向答辩人仅仅提交了否认双方存在劳动关系的《答辩书》和《挂靠协议》，未提交第三人所受伤害不应认定为工伤的证据。《工伤保险条例》第十四条：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。第三人尚明利是在驾驶车辆送货的途中发生交通事故受伤的，属于在工作时间，因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定。答辩人依据《工伤保险条例》第十四条第一项规定，作出青平人社伤认决字[2019]第PD000657号《认定工伤决定书》，适用法律正确。综上，答辩人作出的青平人社伤认决字[2019]第PD000657号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，请求依法应予维持。被告向本院提交以下证据：1、《青岛市工伤认定申请表》、尚明利身份证、授权委托书、律师证、接收证据材料清单、补正材料告知书、工伤认定申请受理通知书、送达回证，证明第三人向被告提出工伤认定申请及被告经审查决定受理并送达立案材料；2、私营企业登记信息查询结果，证明原告主体情况；3、《道路交通事故认定书》、住院病历、门诊病历、接收证据材料清单，证明第三人在驾驶车辆送货途中发生交通事故受伤住院治疗的事实；4、工伤事故证人证言及身份证、答辩状、《挂靠协议》、起诉状、山东法院电子诉讼服务平台立案信息、接收材料证据清单，证明第三人受程吉亮的雇佣驾驶挂靠在原告处经营车辆在送货途中发生交通事故受伤的事实；5、《工伤认定限期举证通知书》、国内特快专递邮件详情单、送达回证，证明被告在受理第三人的申请后向原告邮寄送达了举证通知书和申请表；6、《答辩书》、法定代表人身份证明书、授权委托书、《挂靠协议》、接收证据材料清单，证明原告在举证限期内向被告提交了书面答复意见和证据材料；7、《工伤认定中止通知书》、国内特快专递邮件详情单、送达回证，证明被告中止工伤认定程序并向双方进行了送达；8、《认定工伤决定书》、国内特快专递邮件详情单、送达回证，证明被告作出《认定工伤决定书》并向双方进行了送达；法律依据：《工伤保险条例》第十四条第一项。第三人述称，一、被告作出的工伤认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应驳回原告的诉讼请求。依据最高人民法院2014年发布的《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第五项规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，原告系被挂靠单位，第三人系聘用人员，据此被告作出的青平人社伤认决字[2019]第PD000657号认定工伤决定书正确。二、第三人与挂靠车主之间存在雇佣关系，原告已经在另案中予以认可。第三人向平度市劳动人事争议仲裁委员会申请确认与原告存在劳动关系，原告向平度市劳动人事争议仲裁委员会提交了书面答辩状、车辆挂靠协议等材料，在答辩状中认可原告是本案车辆的被挂靠单位，第三人与挂靠车辆车主之间存在雇佣关系。综上，被告作出的青平人社伤认决字[2019]第PD000657号认定工伤决定书正确，应当驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交以下证据：1、（2019）鲁0281民初3557号民事判决书、（2020）鲁02民终8177号民事判决书，证明事故发生的情况，第三人是履行职务的行为；2、（2019）鲁0283民初10091号民事判决书，证明原告青岛海青物流有限公司在本案的答辩中承认第三人是程吉亮的雇佣人员，第三人是履行职务行为。经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：对证据1、2、5、7、8真实性无异议；证据3牵引车与挂车并非挂靠于同一单位，被告认定工伤时遗漏了必要的当事人，程序违法；证据4两名证人的身份与证明内容均系虚假；对答辩状的合法性、关联性有异议，该案代理人系由程吉亮主动为原告安排，其陈述的关于雇佣关系的部分事实是为了避免保险公司拒赔而陈述的虚假事实。对证据6真实性、合法性、关联性均无异议。对被告提交法律依据的质证意见为：该法律条款不适用于本案。第三人对被告提交的证据、依据无异议。被告对原告提交证据的质证意见为：证据1真实性无法确认，与本案不具有关联性；证据2不能看出第三人与程吉亮不认识；证据3、4与本案无关，不能证明第三人系程宇朔雇佣的事实。第三人对原告提交证据的质证意见为：证据2无法证明第三人与程吉亮不认识，第三人也未否认过由程吉亮雇佣。原告对第三人提交证据的质证意见为：证据1、2证实不了程吉亮与第三人之间存在雇佣关系。被告对第三人提交证据的质证意见为：真实性、合法性、关联性均无异议。本院对各方当事人提交的证据认定如下：被告及第三人提交的证据形式上符合证据规定中规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据2、3、4形式上符合证据规定中规定的提供证据的要求，但无法证明其待证目的，对其上述证据的待证目的不予采纳。经审理查明，2011年7月20日，程吉亮与原告青岛海青物流有限公司签订《挂靠协议》，约定：程吉亮自带货车一辆，车号鲁Ｂ×××**、鲁Ｂ×××**靠到青岛海青物流有限公司，车辆资产所有权归程吉亮，牌、证及各种营运证件归青岛海青物流有限公司。2018年12月1日3时左右，程吉亮聘用的司机第三人尚明利驾驶上述车辆停靠在胶州市××大道洋河特大桥路段时，被由北向南行驶到此处的鲁鲁Ｂ×××**重型半挂牵引车追尾，致第三人头部、足、手、腿等多处受伤。2019年10月15日，第三人向被告提出工伤认定申请，因缺少证据材料，被告向其出具《工伤认定申请补正材料告知书》，要求限期补正相关材料。2019年11月4日，第三人向被告提出延期补正申请。2020年1月10日，被告受理了第三人的申请，并向其送达了《工伤认定申请受理通知书》。同日，被告向原告邮寄送达了《工伤认定限期举证告知书》，要求原告举证。2020年1月16日，原告向被告提交了《答辩书》、法定代表人身份证明书、授权委托书、《挂靠协议》等材料，认为第三人不应认定为工伤。2020年3月4日，被告中止了工伤认定程序，并向原告和第三人送达了《工伤认定中止通知书》。2020年4月16日，被告作出认定工伤决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定：个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，被告平度市人力资源和社会保障局提供的证据能够证实：第三人尚明利受雇于程吉亮，程吉亮的车辆挂靠登记在原告青岛海青物流有限公司名下，2018年12月1日，尚明利驾驶该车辆发生交通事故受伤。被告平度市人力资源和社会保障局由此认定尚明利所受伤害为工伤，认定涉案事故车辆被挂靠单位青岛海青物流有限公司为承担工伤保险责任的单位，符合最高人民法院上述司法解释的规定。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。原告青岛海青物流有限公司否认尚明利与程吉亮之间系雇佣关系，认为尚明利不应当被认定为工伤，应当对其主张承担举证责任。但原告并未提出充分证据加以证明，对其主张不予采信。第三人所受事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，依法应认定为工伤。综上，被告作出的涉案《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：驳回原告青岛海青物流有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告青岛海青物流有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  刘炳良审 判 员  王 宏人民陪审员  李菲菲二〇二〇年九月十四日法官助理葛贞书记员史晓东