四川省新津县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0132行审20号 申请执行人成都市新津区市场监督管理局（原新津县市场监督管理局），住所地：四川省成都市新津区五津镇兴园五路29号。 负责人霍祥昭，局长。 委托代理人李晗，女，系该局工作人员。 被执行人伍刚，男，1975年10月6日出生，汉族，住四川省新津县。 申请执行人成都市新津区市场监督管理局（以下简称新津市监局）向本院申请强制执行新津市监罚[2019]345号《行政处罚决定书》，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 申请执行人新津市监局申请本院强制执行对伍刚作出的没收违法所得1800.00元、罚款50000.00元的行政处罚。其主要事实与理由为2001年9月7日，刘某某登记注册了名称为“新津永兴江南休闲庄”的个体工商户《营业执照》，在新津县××镇××路××号从事餐饮服务经营活动，并办理了该休闲庄的《食品经营许可证》，后将该休闲庄的字号变为“天合苑”，以“天合苑”的名义对外经营，但未办理名称变更登记。2018年8月29日，“新津永兴江南休闲庄”经营者刘某某去世。伍刚原系“新津永兴江南休闲庄”的厨师。刘某某去世后，伍刚经与刘某某丈夫吕某某商议，将“天合苑”交由伍刚继续经营。自2018年8月29日起，伍刚作为实际经营者在新津县××镇××路××号从事餐饮服务经营活动，对外标示字号仍为“天合苑”，“天合苑”员工的聘请、员工工资发放、经营收入、支出的管理等经营活动均由伍刚全权负责。2019年4月28日，新津市监局执法人员曾对伍刚实际经营的“天合苑”进行日常巡查。检查时，伍刚以刘某某的名义在餐饮监管检查记录和监督意见书上签名确认。经询问，伍刚称由于使用的是原“新津永兴江南休闲庄”的《营业执照》和《食品经营许可证》，上面载明的负责人是刘某某，因此伍刚在检查时，仍以刘某某的名义签名。2019年10月25日，新津市监局执法人员至新津县行政审批局查询伍刚和“天合苑”相关主体情况。经查询，伍刚无办理《营业执照》和《食品经营许可证》相关记录。《中华人民共和国民法总则》第二章将个体工商户纳入自然人范畴。依据《中华人民共和国行政许可法》第二条规定，个体工商户的行政许可是对自然人的行政许可。按照《个体工商户管理条例》第十条第二款的相关规定，个体工商户变更经营者的，应当重新办理注册登记。本案中，“新津永兴江南休闲庄”的经营者刘某某作为自然人已经死亡。伍刚作为新的经营者，未重新办理《营业执照》和《食品经营许可证》，仍然使用刘某某的《营业执照》和《食品经营许可证》对外经营。据伍刚陈述，主要是因为涉及“新津永兴江南休闲庄”的一些债务问题，故没有去注销许可证照，也未去新办许可证照。2019年5月20日以后，因生意不好，伍刚停止了经营活动，后因经营期间的一起消费投诉，新津市监局于2019年7月23日在处理投诉时发现经营者实际为伍刚。经调查，2018年8月29日至2019年5月20日期间，“新津永兴江南休闲庄”无缴税记录。伍刚在停止经营后，除了零星的几张点菜单外，未保留任何单据和账册，根据目前收集到的点菜单，能够核定的违法经营额为1800.00元。伍刚未经许可从事餐饮服务的行为，违反了《无证无照经营查处办法》第二条和《中华人民共和国食品安全法》第三十五条的规定。依据《无证无照经营查处办法》第七条的规定，应当按照未经许可从事餐饮服务的行为予以查处。新津市监局认为，伍刚未经许可从事餐饮服务的行为，自2018年8月29日起持续至2019年5月20日，时间较短，且截止新津市监局立案调查时已停止经营活动，故认为伍刚主动停止了其违法行为。上述情节符合《行政处罚法》第二十七条“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚:（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；”的规定，拟对伍刚未经许可从事餐饮服务的行为予以从轻处罚。2019年12月5日新津市监局向伍刚送达了新津市监听告［2019］345号《行政处罚听证告知书》，告知拟作出处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。伍刚在期限内未提出陈述申辩和听证的要求。新津市监局于2019年12月11日对伍刚作出新津市监罚［2019］345号行政处罚决定，伍刚在法定期限内对该行政处罚决定未申请行政复议或者提起行政诉讼，也未履行该行政处罚决定。新津市监局于2020年6月22日向伍刚送达了《行政决定履行催告书》，但伍刚在规定期限内仍未履行该处罚决定。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，特依法申请法院强制执行。 经审查查明，2001年9月7日，刘某某登记注册了名称为“新津永兴江南休闲庄”的个体工商户《营业执照》，在新津县××镇××路××号从事餐饮服务经营活动，并办理了该休闲庄的《食品经营许可证》，后将该休闲庄的字号变为“天合苑”，以“天合苑”的名义对外经营，但未办理名称变更登记。2018年8月29日，刘某某去世。伍刚原系“天合苑”的厨师。刘某某去世后，“新津永兴江南休闲庄”被转手给伍刚，对外标示字号仍为“天合苑”。伍刚从刘某某去世后开始实际经营，至2019年5月20日停业。伍刚经营期间继续使用刘某某办理的《营业执照》和《食品经营许可证》，未重新办理《营业执照》和《食品经营许可证》。伍刚经营期间，“新津永兴江南休闲庄”无缴税记录。伍刚在停止经营后，除了零星的几张点菜单外，未保留任何单据和账册，根据收集到的点菜单，能够核定的违法经营额为1800.00元。 因伍刚未经许可从事餐饮服务的行为，违反了《无证无照经营查处办法》第二条“任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。”和《中华人民共和国食品安全法》第三十五条“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可……”的规定，2019年12月5日新津市监局向伍刚送达了新津市监听告[2019]345号《行政处罚听证告知书》，告知拟作出处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。伍刚在期限内未提出陈述申辩和听证的要求。因伍刚未经许可从事餐饮服务的时间较短，且截止新津市监局立案调查时已停止经营活动，该情形符合《行政处罚法》第二十七条的规定，新津市监局对其从轻处罚。2019年12月11日，新津市监局依据《无证无照经营查处办法》第二条和《中华人民共和国食品安全法》第三十五条规定，作出新津市监罚[2019]345号《行政处罚决定书》，对伍刚作出：一、没收违法所得1800.00元；二、罚款：50000.00元；罚没款总计51800.00元的处罚决定。2019年12月11日，新津市监局向伍刚送达该处罚决定书，伍刚在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行缴纳罚没款义务。2020年6月22日，新津市监局向伍刚送达《行政处罚决定履行催告书》，伍刚仍然没有履行缴纳罚没款义务。后新津市监局向本院申请强制执行。 本院认为，新津市监局依据《无证无照经营查处办法》第二条和《中华人民共和国食品安全法》第三十五条的规定，作出新津市监罚[2019]345号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，行政执法程序合法。由于伍刚在法定的期限内未申请复议或提起行政诉讼，又未履行新津市监罚[2019]345号《行政处罚决定书》规定的缴纳罚没款的义务，故新津市监局依法向本院申请强制执行新津市监罚[2019]345号《行政处罚决定书》对伍刚处以没收违法所得1800.00元、罚款50000.00元的处罚决定，符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款规定，裁定如下： 准予执行申请执行人成都市新津区市场监督管理局于2019年12月11日作出的新津市监罚[2019]345号《行政处罚决定书》对被执行人伍刚没收违法所得1800.00元、罚款50000.00元的处罚。 本裁定作出后即产生法律效力。 审判长 陈 姗 审判员 邓双燕 审判员 唐 毅 二〇二〇年九月十四日 书记员 张艳萍