河南省漯河市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）豫11行终14号上诉人（原审原告）王永存，男，汉族，1982年5月30日生，住河南省舞阳县。委托诉讼代理人赵慧，北京在明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）舞阳县自然资源局。住所地河南省舞阳县北京路南段。法定代表人赵国俊，该局局长。出庭负责人潘振华，该局副局长。委托诉讼代理人焦峰光，该局征收办公室副主任。被上诉人（原审第三人）舞阳县文峰乡人民政府。住所地河南省舞阳县海南路**。法定代表人罗中兴，乡长。委托诉讼代理人邢宝乐，文峰乡人大主席。二被上诉人共同委托诉讼代理人高昌勃，北京市安博律师事务所律师。上诉人王永存诉被上诉人舞阳县自然资源局（以下简称舞阳自然局）、被上诉人舞阳县文峰乡人民政府（以下简称文峰乡政府）责令交出土地决定一案，不服河南省舞阳县人民法院（2020）豫1121行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2021年2月4日公开开庭审理了本案。上诉人王永存及其委托诉讼代理人赵慧，被上诉人舞阳自然局出庭负责人潘振华、委托诉讼代理人焦峰光，被上诉人文峰乡政府的委托诉讼代理人邢宝乐及二被上诉人共同委托诉讼代理人高昌勃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，根据河南省人民政府《关于舞阳县2018年度第一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土（2018）1329号）文件的规定，河南省人民政府同意舞阳县征收莲花镇等九个镇（乡）白庄村等16个农村集体经济组织共计38.0462公顷土地进行征收。王永存名下位于舞北路东侧房屋1栋，属于此次征收范围。舞阳县人民政府发布了《舞阳县人民政府征收集体土地公告》，舞阳县国土资源局作出了《征地补偿安置方案公告》，并进行了公示。文峰乡政府于2019年12月31日对王永存下发了《风险提示书》提示王永存配合入户调查测量，按时签约搬迁。文峰乡政府于2020年1月2日对王永存下发了《关于尽快领取补偿款的通知》明确告知王永存有货币补偿和产权调换两种补偿选择。文峰乡政府于2020年1月6日作出《补偿决定书》，限王永存自收到该决定书之日起3日内到文峰乡政府签订《安置补偿协议》并领取补偿款，逾期进行专项提存。王永存未提出异议，但拒绝签订征收补偿协议。期限届满后，舞阳自然局于2020年1月9日作出舞自然资（2020）11号《责令限期交出土地告知书》，并于当日向王永存送达。舞阳自然局于2020年1月20日作出舞自然资（2020）26号《责令交出土地决定书》，并于当日向王永存送达。另查明，王永存名下位于舞阳县舞北路东侧的涉案房屋2020年5月4日被拆除。文峰乡政府关于王永存房屋拆迁补偿安置的情况说明载明，178334元货币补偿款转入舞阳县财政局国库账户：94×××86。位于G240舞阳县文峰乡张集段东侧新县委党校北，置换一层商业门面房3间，总建筑面积99平方米；置换安置住房一套，建筑面积120平方米；选房序号为82。一审法院认为，关于王永存认为，舞阳自然局未在举证期内提供相关证据，应当承担举证不能的法律后果，舞阳自然局不能通过文峰乡政府提供的证据证明其行政行为的合法性的问题。本案在审理过程中，因文峰乡政府认为其与该案的行政行为有利害关系于2020年11月3日向该院申请以第三人的身份参加诉讼，并提供了相应的证据。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十五条第一款：“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据清单之日提供证据。……。”及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款：“被告不提供证据或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”从以上规定可以看出，文峰乡政府申请参加诉讼时，也即开庭审理前已向该院提供证据，且该行政行为一直是由文峰乡政府组织实施的，涉及文峰乡政府的合法权益，其举证行为符合法律规定。因此，对王永存的主张不予支持。该院认为，依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……。”。县级以上人民政府土地行政主管部门在征地拆迁案件中作出责令交出土地的应当依照上述规定执行。本案中，王永存涉案房屋所在片区土地已经河南省人民政府批准征收，县人民政府和土地管理部门已经依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序实施了征地行为，王永存无正当理由拒绝接受安置补偿且拒不交出土地。为了保障征收工作的顺利进行，舞阳自然局作出了责令交出土地决定，符合法律规定。王永存的诉请该院不予支持。如果王永存对土地补偿有异议，应先行申请行政机关裁决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王永存的诉讼请求。上诉人王永存不服一审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人未依法实施征地行为，不具备责令交出土地的法定条件。（一）被上诉人制定的征地补偿、安置方案未提供充分证据证明其已经听取了被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见；（二）被上诉人并未提交证据证明征收土地的各项费用已经足额到位。二、上诉人尚未依法获得安置补偿，不交出土地的行为没有影响征收工作的正常进行。三、被上诉人的相关文件的送达程序违法。四、本案所诉行政行为为责令交出土地行为，与被上诉人文峰乡政府没有利害关系，其不能作为本案第三人参加诉讼。综上，请求：一、撤销河南省舞阳县人民法院作出的（2020）豫11行初12号行政判决，判决支持上诉人一审诉讼请求或者发回重审；二、本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人舞阳自然局答辩称：一、舞阳自然局依法征地，上诉人所说的没有征求群众意见，没有事实依据，我方提交的证据证明征地方案已经征求群众意见，从最终结果看涉及到的拆迁户已全部签约，说明其他群众对于补偿标准没有异议；二、上诉人说我方没有证据证明各项费用已到位，无事实依据，全县涉及到的几百户群众已经签约补偿完毕；三、王永存已经获得补偿安置，文峰乡政府已经对其作出补偿决定，其享有的各项补偿权益均已明确；四、王永存至今未签订协议，以他的行为拒绝交出土地影响征收活动的进程；五、送达程序是合法的，舞阳自然局提交的证据表明多次向王永存进行送达，但是王永存拒签，送达程序不违法，没有损害其权益；六、文峰乡政府有权作为第三人参加诉讼，整个征地补偿安置工作是由文峰乡政府来实施的，补偿安置材料均由文峰乡政府掌握，而王永存案件的最终判决结果和文峰乡政府有着直接利害关系，因此文峰乡政府有权作为第三人参加诉讼。综上，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人文峰乡政府答辩称，同意舞阳自然局的答辩意见。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。另查明，上诉人王永存房屋所占土地所涉建设项目即舞阳县高速公路连接线建设项目（文峰片区张集段）《房屋拆迁补偿安置方案》第二条载明，舞阳县人民政府负责本行政区域内的房屋拆迁与补偿工作。被上诉人文峰乡政府接受舞阳县人民政府的委托，承担本项目拆迁范围内辖区的房屋拆迁与补偿的具体工作，并与被拆迁人签订补偿安置协议。又查明，舞阳县国土资源局经机构改革于2019年4月更名为舞阳自然局。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定:“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定,申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的,应当符合下列条件:(一)征收土地方案已经有权机关依法批准;(二)市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为;(三)被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿,且拒不交出土地,已经影响到征收工作的正常进行……。”上述规定是县级以上人民政府土地管理部门申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的条件,也即人民法院审查责令交出土地决定是否合法、是否应准予执行的条件。本案中，包含王永存房屋所占土地在内的征收土地方案已被河南省人民政府于2018年12月26日作出的《关于舞阳县2018年度第一批乡镇建设征收土地的批复》依法批准，舞阳县人民政府和舞阳县国土资源局在实施过程中于2019年1月10日分别作出《征收集体土地公告》、《征地补偿安置方案公告》，公告通知被征地范围内土地使用权人在规定期限内到指定地点办理征地补偿登记，实施部门还在2019年12月31日对王永存进行了配合入户调查登记的风险提示。后文峰乡政府于2020年1月2日向王永存送达了《关于尽快领取补偿款的通知》，提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式供王永存选择，通知载明王永存如对补偿安置数据有异议应在3日内提出，但王永存既未提出异议，又无正当理由拒绝接受安置补偿，被上诉人舞阳自然局于2020年1月9日向王永存送达《责令限期交出土地告知书》，告知王永存3日内拆除房屋交出土地，但王永存拒不交出土地，且已经影响到征收工作的正常进行。在此情况下，舞阳自然局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”的规定，于2020年1月20日作出并送达的涉案《责令交出土地决定书》符合上述《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定的条件，并无不当。关于王永存上诉提出的文峰乡政府不应作为第三人参加诉讼问题，因文峰乡政府受舞阳县人民政府的委托负责拆迁范围内辖区的房屋拆迁与补偿的具体工作，与本案被诉行政行为存在利害关系，有权依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条、第三十四条的规定参加诉讼，提供证据，王永存提出的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，上诉人王永存的上诉理由和请求不能成立，本院不予支持，一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王永存承担。本判决为终审判决。审判长  吴增光审判员  汪立胜审判员  郭伟超二〇二〇年九月二十七日书记员  崔佳楠