北京市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）京03行初164号原告孙颜，女，1967年8月20日出生，住辽宁省大连市甘井子区。被告中华人民共和国司法部，住所地北京市朝阳区朝阳门南大街**。法定代表人唐一军，部长。委托代理人任正坤，男，中华人民共和国司法部干部。原告孙颜因不服被告中华人民共和国司法部（以下简称司法部）政府信息公开告知及行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告司法部送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。2020年2月14日，司法部作出[2020]15号《政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），内容为：根据（2019）司复决312号行政复议决定书的要求，现对孙颜于2019年6月11日通过邮寄方式（邮件编号：1078876617823）向司法部提出的政府信息公开申请重新答复如下：1.孙颜申请公开“司法部‘ABO血型的DNA检验’的正确书写方式及相关规定文件和标准化操作规程”的信息，司法部并未制作，且经检索，没有孙颜所申请公开的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（四）项规定，孙颜申请公开的此项信息不存在。2.孙颜申请公开“是用于活人或死人鉴定？”的信息，属于咨询，不属于《政府信息公开条例》调整的范围；3.孙颜申请公开“以及所有相关规定文件”的信息，司法部制定并推荐使用的司法鉴定技术规范已在司法部官网政务公开栏目主动公开，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（一）项规定，孙颜可登录司法部官网政务公开栏目进行查询。孙颜不服被诉告知书，向司法部申请行政复议，司法部于2020年7月10日作出（2020）司复决55号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），决定维持司法部作出的被诉告知书。原告孙颜诉称，被诉告知书有两项错误，一是没有按照法定程序制作或向国务院提出公函申请，请求批准被告制作并公开此政府信息。二是没有向全国司法鉴定机构发出公函声明通告，责令停止此项ABO血型的DNA检验，不能开展此项鉴定。所以，被诉告知书违反《司法鉴定机构登记管理办法》（中华人民共和国司法部令第96号）第八条、《司法鉴定人登记管理办法》（中华人民共和国司法部令第95号）第二十四条第（二）项、《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（中华人民共和国司法部令第144号）第十条第（十一）项及《政府信息公开条例》第二条、第三十六条第（二）项、第五十条第（三）项规定。被诉复议决定有四项错误认定，错误认定第一项与被诉告知书的两项错误相同。错误认定第二项是就原告申请公开的“是用于活人或死人鉴定？”的信息，告知原告属于咨询，不属于《政府信息公开条例》调整范围，因“是用于活人或死人鉴定？”是属于规定性文件，根据《政府信息公开条例》第二十条第（一）项及第三十六条第（四）规定，没有依法履行法定职责，没有告知是否存在。错误认定第三项是认定原告申请公开“ABO血型的DNA检验”正确书写方式的信息实质属于咨询，正确书写方式也是规定性文件，也应告知是否存在，违反《政府信息公开条例》第二十条第（一）项及第三十六条第（四）项规定。错误认定第四项是认定被告对此咨询事项所作的答复，对原告的权利义务不产生实际影响。没有依法告知“正确书写方式”和“是用于活人或死人鉴定？”是否存在，没有向国务院提出公函申请，请求批准被告制作并公开此政府信息，没有责令全国司法鉴定机构停止此项ABO血型DNA检验的司法鉴定，违反《司法鉴定机构登记管理办法》（中华人民共和国司法部令第96号）第三十四条第（二）项、《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（中华人民共和国司法部令第144号）第十条第（二）项、第二十四条第（一）项、第二十五条、第二十六条、第二十七条及《政府信息公开条例》第二条、第三十六条第（二）项、第五十条规定。根据《政府信息公开条例》第五十二条、第五十三条第（一）项的规定，追究被告政府信息公开相关人员刑事责任。综上，被诉复议决定属于《中华人民共和国行政复议法》第二十八条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条第（二）项规定的违法行为，请求判决撤销被诉告知书、被诉复议决定，依法判令重新作出信息公开告知和行政复议决定，并判令被告依法履行负有告知义务的法定职责，作出告知“ABO血型的DNA检验是用于活人或死人鉴定？”是否存在；向国务院提出公函申请，请求批准被告制作并公开全国统一的、正规化、模具式管理的ABO血型DNA检验的正确书写方式及相关规定文件和标准化操作规程、是用于活人或死人鉴定？以及所有相关规定文件的政府信息公开；向全国各省司法厅发出公函声明通告，责令全国司法鉴定机构停止此项ABO血型DNA检验的司法鉴定；被告承担本案诉讼费。被告司法部辩称，被诉告知书及被诉复议决定内容适当适用依据正确，程序合法，原告的诉讼请求不能成立，应予以驳回。经审理查明，2019年6月11日，孙颜通过邮寄的方式向司法部提交《司法部政府信息公开申请表》，申请公开：“司法部‘ABO血型的DNA检验’的正确书写方式及相关规定文件和标准化操作规程，是用于活人或死人鉴定？以及所有相关规定文件”。司法部于6月12日签收上述申请。2019年7月8日，司法部向孙颜作出《延期答复告知书》。2019年7月18日，司法部针对孙颜的政府信息公开申请作出[2019]230号《政府信息公开告知书》。孙颜不服，于2019年9月17日向司法部申请行政复议，司法部于2019年11月15日作出（2019）司复决312号《行政复议延期通知书》，决定延长行政复议审理期限30日。2019年12月17日，司法部作出（2019）司复决312号《行政复议决定书》，决定撤销[2019]230号《政府信息公开告知书》，责令司法部自接到复议决定之日起对孙颜的信息公开申请重新作出处理。2020年1月13日，司法部向孙颜作出《延期答复告知书》，告知对其提出的政府信息公开申请延期20个工作日答复。2020年2月14日，司法部作出被诉告知书。孙颜不服，于2020年4月13日向司法部申请行政复议。司法部于2020年6月11日作出（2020）司复决55号《行政复议延期通知书》，决定延长行政复议审理期限30日。2020年7月10日，司法部作出被诉复议决定，决定维持司法部作出的被诉告知书。孙颜不服，提起本案诉讼。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件，不符合法定起诉条件已经立案的，应当裁定驳回起诉。《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，孙颜向司法部申请公开“司法部‘ABO血型的DNA检验’的正确书写方式及相关规定文件和标准化操作规程，是用于活人或死人鉴定？以及所有相关规定文件”，实质是就ABO血型DNA检验的正确书写方式及标准化操作规程、是用于活人或死人鉴定等事项进行咨询，并非《政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息，不属于《政府信息公开条例》调整的范畴。因此，司法部所作被诉告知书对孙颜的合法权益不产生实际影响，孙颜针对被诉告知书提起的本案诉讼，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。孙颜针对被诉复议决定的起诉，应一并予以驳回。孙颜关于向国务院提出公函申请，请求批准司法部制作并公开全国统一的、正规化、模具式管理的ABO血型DNA检验的正确书写方式及相关规定文件和标准化操作规程、是用于活人或死人鉴定？以及所有相关规定文件的政府信息公开；向全国各省司法厅发出公函声明通告，责令全国司法鉴定机构停止此项ABO血型DNA检验的司法鉴定的诉讼请求，不属于本案审查范围。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告孙颜的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告孙颜。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  董 巍审 判 员  王 菲审 判 员  胡林强二〇二〇年九月二十一日法官助理  任丹阳法官助理  武文慧书 记 员  刘琪蕊