陕西省凤翔县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）陕0322民初743号 原告：高娟，女，生于1983年11月4日，住陕西省凤翔县。 委托代理人：张建荣，男，生于1946年7月10日，住陕西省凤翔县，特别授权代理。 被告：凤翔县城关镇人民政府。住所：陕西省凤翔县。 法定代表人：刘振法，任凤翔县XX镇XX镇长。 委托代理人：段宗录，系凤翔县城关镇人民政府干部，特别授权代理。 委托代理人：张晓强，陕西秦锦律师事务所律师，一般代理。 原告高娟与被告凤翔县城关镇人民政府劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告高娟及其委托代理人张建荣，被告凤翔县城关镇人民政府的委托代理人段宗录、张晓强等到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。 原告高娟起诉称：原告系凤翔师范学校毕业后待业。2007年12月，为了适应社会治安综合治理工作形势需要，《凤翔县社区社会治安联防协管员招聘工作领导小组办公室》在县城等地张贴“招聘凤翔县社区治安联防协管员”公告，县综治办制定《凤翔县招聘社区治安联防协管员实施方案》（以下简称实施方案），凤翔县XX委XX组长，成立《凤翔县社区社会治安联防协管员招聘工作领导小组》组织领导社会治安综合治理协管员招聘工作。《实施方案》具体、明确规定了被招聘人员的条件、资格及审查程序、工作岗位、性质、各类政策性补贴、待遇及工作报酬等条款。原告去综治办报了名，经统一考试后，综治办电话通知原告考试成绩符合招聘条件，按程序要进行政审、面试、体检等。招聘程序结束后，综治办通知原告“你被择优录取，请来我办报到、填写招工登记表，并参加在西凤大酒店进行的上岗前职业培训”。培训结束后，根据招聘实施方案规定，对安置上岗的治安联防协管员由县公安局参照警务室辅警工作职责，及时明确其工作岗位和职责任务，制定统一、规范的工作守则、工作标准等各项制度，确保严格按照规定和程序办事。根据《实施方案》要求，原告于2008年1月31日被县综治办分配到凤翔县公安局，该局将原告安置到城关派出所从事与片区民警一块值勤、巡逻等工作。2008年3月10日，原告被综治办召回，其当日发文《城关镇党委、政府》“现将招聘的24名治安联防协管员分配到你镇，请及时予以安置上岗，协助社区从事治安防范日常管理和服务工作”，并同日送达、当场移交全部招聘人员。原告被分配到XX镇XX社区工作近八年期间，被告不履行与原告订立书面劳动用工合同、不依法支付工资报酬及相关福利待遇、不履行缴纳社会保险费的法定义务。2015年12月下旬，东关社区居委会接通知，宣布解除原告劳动关系，却至今拒绝出具劳动关系解除后相关证明。 综上所述，原告认为被告作为国家政府机关，承担着镇域社会治安综合治理的法定职责。被告接收原告后及时安置、协助社区从事社会治安防范日常管理工作，其不与原告订立劳动用工合同，不履行给原告缴纳社会保险费的法定义务，只管理原告应当付出劳动、却不给分文工钱等。据上，由于被告严重违反劳动法及相关法律规定，已侵害原告合法权益并造成损害，被告依法应当承担后果责任。故起诉请求：（一）依法判令被告支付原告8年工作期间的两倍工资575198元，还需加发工资报酬（8年未发基本工资287599元）25%的经济补偿金71897.76元，支付基本工资、经济补偿金之和两倍的赔偿金718663.30元；（二）依法判令被告支付原告八个月工资标准两倍的赔偿金76971.38元及未出具解除劳动关系证明书给原告造成42个月损失赔偿金192429.62元；（三）依法判令被告支付原告在八年工作期间应依法享受的高温津贴9600元，冬季取暖费6300元。（以上三项共计1601390.06元）；（四）依法判令被告支付原告养老保险金、医疗保险费、生育保险金、大病救助互助金、失业保险金及以上各项滞纳金（经办机构核定为准）。 原告高娟向本院提交以下证据并经质证：1、凤翔县招聘社区治安联防协管员实施方案；2、凤翔县社会治安综合治理管理委员会办公室文件（证明原告被录用后分配到被告单位）；3、被告安排原告年终考核通知（证明被告对原告管理的事实）；4、陕西省公益性岗位开发管理暂行管理办法；5、劳动和社会保障部关于确定劳动关系的通知（证明原、被告成立劳动关系）；6、凤劳人仲不字（2016）第3号、凤劳人仲不字（2017）第1号凤翔县劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书；7、原告向县、市各级的反映信。 被告凤翔县城关镇人民政府答辩称，请求依法驳回被答辩人诉讼请求及其具体请求事项。事实及理由如下： （一）答辩人凤翔县城关镇人民政府不是本案被答辩人高娟所诉公益性岗位劳动争议的用工主体，其所诉主体资格不适格。理由如下：1、被答辩人高娟与城关镇政府之间没有公益性岗位的劳动合同关系、没有具体履行劳动行为的事实，被答辩人高娟的招聘也非答辩人所组织，招用后高娟所从事的工作内容和性质也非答辩人职责范围，而实际与高娟也没有存在实际用工的客观事实。2008年元月7日凤翔县XX委凤综治办以（2008）第3号文件，对外发布“凤翔县招聘社区治安联防协管员实施方案”，文件规定：“为了适应社会治安综合治理工作形势需要，进一步加强社区治安联防工作，构筑以群防群治为依托的基层治安防范网络，根据中央《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》和省市有关文件精神，结合我县社区治安工作实际，经县委、县政府同意，县综治办与县人劳局、公安局、财政局、民政局、司法局协商，决定在全县招聘一批社区治安联防协管员”，并成立了领导小组，设立了办公室，具体了负责人，办公室成员中有县综治办、县公安局、县人劳局、县民政局相关科室工作人员组成，负责招聘；这里面需要明确的是：①人劳局负责社区治安联防协管员的资格审查、待遇审核工作。②民政局负责社区治安联防协管员的日常管理、考核及报酬支付。③公安局、司法局负责社区治安联防协管员的培训，业务指导。④财政局负责社区治安联防协管员的待遇报酬落实监督检查工作。在这些文件中招聘的组织者、参与者、以及各种所担职责中均没有答辩人城关镇人民政府的身影。招聘实施方案第四条第三小项聘用期限中规定：“聘用期限暂定三年，劳动合同由所在社区与聘用人员实行一年一签”，提请法庭注意的是：“此文件早已明确了被答辩人应与社区签订劳动合同”，而不是与答辩人城关镇人民政府。实施招聘方案第六条经费保障、所聘人员待遇中规定：“社区治安联防协管员为政府开发的公益性就业岗位，招用的协管员按规定享受公益性岗位补贴、社会保险补贴，公益性岗位补贴，由市财政从就业资金中给予聘用人员每人每月支付工资性补贴500元；社会保险补贴：对招用人员在县公共职业介绍机构托管人事档案，以个人身份参加基本养老保险、基本医疗保险的，由市财政从就业资金中对本人所缴纳的社会保险费按规定标准给予补贴，补贴期限最长不超过三年”。经费保障渠道中再一次对这些公益性岗位补贴如何申请均有明确规定，文件规定为“招聘人员上岗后，社区治安联防协管员公益性岗位补贴实行按月发放。具体由社区提出公益性岗位补贴申请，并附聘用人员花名册、社区治安联防协管员考勤登记表、上月社区治安联防协管员签字的工资发放表复印件、签订劳动合同复印件，经县民政局汇总后，于每月终了5日内上报市民政局审核，经市财政局审定后，由市劳动就业服务处负责办理补贴资金拨付手续。社区治安联防协管员社会保险补贴按照“先缴后补”的程序和市劳动保障局、财政局关于印发《宝鸡市灵活就业人员和创业就业大中专毕业生社会保险补贴办法》的通知（宝市劳社发【2007】232号）规定进行补贴”，请法庭仍旧注意一点，被答辩人领取补贴的前提是要提供劳动合同的，才能领取公益性岗位补贴的，客观上领取了多年的公益性岗位补贴，其劳动关系是明确具体的招聘文件中约定的社区，而非所诉我方城关镇人民政府。从上面我们还可以看出，对于公益性岗位的社区联防协管员的待遇就只有两方面，一个是公益性岗位补贴，另一个是社会保险补贴，除此之外，政府采取扶助措施，开发的具有公益性、阶段性、过渡性、流动性的特点的公益性岗位，再无其他待遇。结合本案被答辩人高娟，也只有上述待遇，被答辩人高娟诉状中所称的工资报酬中的基本工资、高温补贴、冬季取暖费、是没有法律依据的。其所诉不能成立，其具体要求依法不能得到支持。2、下面我们再从被答辩人在聘用后，结合实际劳动中的客观事实方面再谈一下被答辩人高娟用工主体，劳动合同主体。被答辩人被聘用为公益性岗位后，按被答辩人所述于2008年3月10日后到东关社区工作，期间一直到后来2014、2015年，就一直在东关社区工作。客观上与东关社区形成了一定的劳动关系，而在这期间，被答辩人高娟从未履行过我方城关镇人民政府任何职责行为，也未向城关镇人民政府提供过任何劳动行为，城关镇人民政府也未向高娟交付过任何工作，之间不存在劳动关系。结合高娟的工作事实以及劳动和社会保障部确认劳动关系的相关规定，XX城XX镇签订劳动合同的事实，城关镇人民政府未招聘被答辩人高娟本人，城关镇人民政府未安排高娟从事劳动活动，被答辩人高娟在东关社区期间所从事的公益性岗位职责非城关镇政府的组成部分。根据被答辩人所提交的“凤翔县社区协管员岗位职责”，此岗位职责与城关镇人民政府的行政机关的职能没有任何关系。另外，招聘社区联防协管员的工作不是被告组织的，是县综治办负责的。被答辩人高娟的考勤记录在东关社区保存，记录了被答辩人高娟从2008年3、4月份（不准确）到2014年期间的每月上班天数、旷工天数、而且还存在大量考勤表上空白的记录。这是符合这一法定认定劳动关系条件的，而且也与“凤翔县招聘社区治安联防协管员实施方案”文件要求与社区签订劳动关系合同是能够前后一致的。 另外，代理人在此还要说明一点，即被答辩人诉状所称;“根据《实施方案》要求，被答辩人高娟于2008年1月31日被县综治办分配到凤翔县公安局，该局又将被答辩人高娟安置到凤翔县公安局城关派出所从事与片区民警一块执勤、巡逻等工作。注意这里执勤、巡逻等工作，与在东关社区协管员岗位职责极其相似。还有，被答辩人高娟等多名公益性岗位的社区联防协管员，其招聘单位为凤翔县XX委下属的凤翔县社区治安联防协管员办公室招聘（期间答辩人均未参与），后被先安排在县公安局城关派出所，从事执勤、巡逻；随后又被安排到东关社区，这种招聘关系安排就业，明显与我们所了解的平等主体的劳动关系是不同的，存在行政因素，不能简单的去套用劳动关系的相关规定；同时，将其所招聘的人员安排到非招聘单位，这种关系和劳务派遣是一致的，如果要使用法律规定，也只能适用劳务派遣的法律规定，根据《劳动合同法》第58条劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。所以答辩人还是认为其本身不具有用人单位的主体资格。结合以上案件事实，答辩人与被答辩人高娟双方之间没有合同关系，没有履行劳动关系的行为事实，没有权利义务经济利益关系，能够确定的是被答辩人所诉被告的主体明显不适格，非城关镇人民政府，故请求依法驳回其诉讼。 （二）答辩人认为被答辩人所诉答辩人除主体不适格外，所诉的诉讼请求，均不符合法律规定，理由如下：被答辩人高娟被招聘为社区治安联防协管员，这一岗位属于政府开发的公益性岗位，其应享受的待遇有公益性岗位补贴和社会保险补贴，这是文件和招聘简章对外公开且明确的，被答辩人是明确知道的；而且结合这一岗位设立的依据2010年《陕西省公益性岗位开发管理暂行办法》第二十八条，公益性岗位从业人员从业期间可享受工资岗位补贴、社会保险补贴等待遇。2019年《陕西省公益性岗位开发管理办法》第二十九条规定公益性岗位从业人员在岗期间可享受工资、社会保险、休假等待遇，就这两种待遇，除此之外，再没有规定。被答辩人诉状中的其他诉求均无事实和法律依据。 对于其他经济补偿金、赔偿金等，依据《劳动合同法实施条例》第十二条“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定”。1、其所要求的两倍工资575198元，未说明依据，不符合法律规定。另外未签订劳动合同2倍工资只有11个月，负责转为无固定期限合同，2008年至2009年未签订劳动合同已过诉讼时效，不可支持；2、8年未发基本工资287599元的经济补偿金，对于被答辩人公益性岗位的高娟没有支付基本工资的法律依据，以及经济补偿金的法律依据，这一点是明确的，理由如上；3、8个月工资标准两倍的赔偿金76971.38元，被答辩人不适用无固定期限合同，而最早招聘简章只约定了3年，3年期满后又未签订新的合同期限，为不定期，不存在适用87条规定支付二倍赔偿金的法定事由，所以这一赔偿金同样无法律依据；4、未出具解除劳动关系证明书造成42个月损失赔偿金192429.62元，《劳动合同法》第89条规定：“用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任”。被答辩人3年满后未与任何单位签订新合同，也就不存在再出具解除证明。其损失要求无事实依据和法律依据；5、高温补贴、取暖费不适用政府开发的公益性岗位；6、养老保险金、医疗保险金、生育保险金、大病互助金、失业保险金及各项滞纳金，结合被答辩人招聘简章规定：社区治安联防协管员社会保险补贴按照“先缴后补”的程序和市劳动保障局、财政局关于印发《宝鸡市灵活就业人员和创业就业大中专毕业生社会保险补贴办法》的通知（宝市劳社发【2007】232号）规定进行补贴。而不是直接支付给被答辩人，所以其此项诉求，同样不符合法律、法规的规定，应不予支持。 （三）本案被答辩人所诉部分事实与客观事实不符：1、被答辩人诉状称答辩人“当场移交全部招聘人员”，答辩人从来没有参与过被答辩人移交的相关事实活动；2、诉状称“被答辩人不履行与答辩人订立书面劳动合同”义务，由于招聘方案明确了与其签订合同的主体是社区与被答辩人，而非答辩人，所以答辩人不可能与被答辩人签订合同；3、诉状称“不依法支付工资报酬、相关福利待遇”，由于实施方案，招聘简章均未规定支付工资福利待遇，仅约定岗位补贴，且此补贴被答辩人从2008年一直领取到2015年左右，而并非未支付；4、诉状称“不履行缴纳社会保险费”，简章上约定了申请保险补贴，但由于被答辩人及所在社区未提供相关资料，且没有按照先缴后补的程序履行。且答辩人不是用工主体，没有义务；5、“东关社区接通知，宣布解除劳动关系”，这一事实是全市统一解除，且东关社区明确告知了被答辩人；6、“作为国家机关，承担着镇域社会治安综合治理的法定职责”，社会治安综合治理是一个社会的系统性的工作，要求全社会各部门机关全部参与其中，而参照本案协管员的岗位职责，与答辩人目前有所区别；7、诉状称“被告接受原告后及时安置”这不是事实，截止今天，答辩人从未接收过被答辩人，作为公益性岗位的协管员；8、诉状称“却不给分文工钱”这同样不是事实，被答辩人2008年至2015年期间领取了公益性岗位补贴，怎能违背事实，说分文未取呢；9、诉状称“由于被告严重违反劳动合同法”，答辩人与被答辩人没有劳动关系，何来严重违背劳动法及相关规定。 （四）从程序来谈一下本案，事实理由如下：本案被答辩人所诉已经明显超过诉讼时效的规定。被答辩人高娟于2008年3月被以公益性岗位招聘到东关社区，简章约定3年，期满后，未与任何单位再次签订用工协议。持续至2014年8月（有考勤表），按照被答辩人诉状2015年12月下旬东关社区接通知，宣布解除劳动关系；对于被答辩人的相关权利所诉时效，就应当从解除劳动关系开始计算，依据《中华人民共和国劳动调解仲裁法》第二十七条，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。结合被答辩人提交给凤翔县人民法院的相关证据，凤翔县劳动人事争议仲裁委员会于2017年1月13日作出的不予受理通知书《凤劳人仲不字【2017】第1号》记载：“高娟：你于2017年1月20日提交的劳动仲裁申请书收悉”。被答辩人申请仲裁时间为2017年1月20日，这期间已经超过1年劳动争议仲裁期限，已超过诉讼时效。2017年1月23日凤翔县劳动人事争议仲裁委员会对被答辩人所提交申请书，在作出不予受理通知书中，以被申请人主体不适格为由。并又告知：如对不予受理通知书不服，可自接到本通知书之日起十五日内，按照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》一至四的有关规定，向人民法院起诉。被答辩人收到不予受理通知书后第一次起诉凤翔县城关镇人民政府的立案时间是2017年10月9日，被答辩人在劳动仲裁委下发仲裁不予受理通知书后的255天后起诉凤翔县人民法院。这个期间已经远远超过了15天的起诉人民法院的期限，凤翔县劳动争议仲裁委员会的裁定书早已经发生法律效力。被答辩人也早已经丧失起诉的权利。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十条当事人对本法第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力。2017年10月9日凤翔县人民法院在受理被答辩人高娟起诉后，确定2017年12月22日开庭，开庭当日被答辩人高娟又于当日申请撤回了起诉。被答辩人的撤诉，又一次发生了使原裁定书发生法律效力的行为。依据《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》第一条规定：“当事人不服劳动争议仲裁裁决向人民法院起诉后又申请撤诉，经人民法院审查准予撤诉的，原仲裁裁决自人民法院裁定送达当事人之日起发生法律效力”，被答辩人当日撤诉后，凤翔县人民法院就于当日2017年12月22日向双方送达了凤翔县人民法院（2017）陕0322民初2103号民事裁定书，裁定“准许高娟撤回起诉”。原凤翔县仲裁委的《凤劳人仲不字【2017】第1号》裁定又一次发生法律效力。被答辩人还有起诉权吗，将多次发生法律效力的裁定书，拿上起诉凤翔县人民法院，这是对人民法院诉讼资源的又一次浪费。2019年7月17日答辩人再一次的收到了凤翔县人民法院关于被答辩人诉答辩人劳动争议纠纷一案的传票和诉状，诉状下面落款时间2019年3月5日，起诉之日为2019年3月25日。被答辩人高娟在撤诉后1年零3月后再次起诉答辩人于凤翔县人民法院，而这期间又过了劳动争议案件1年的诉讼时效。而被答辩人再一次的拿着早已发生法律效力，其已经超过诉讼时效1年的2017年1月23日的仲裁不予受理通知书起诉答辩人，其所诉早已丧失诉权了。这一次的起诉离与前面仲裁不予受理通知书的时间相差2年6个月。答辩人建议人民法院依据发生法律效力的仲裁不予受理通知书以及已超1年诉讼时效的法律规定，应当依法驳回被答辩人的诉讼或诉讼请求。 被告凤翔县城关镇人民政府向本院提交以下证据并经质证：1、劳动仲裁申请、谈话笔录、撤诉申请，民事裁定书、送达回证各1份；2、凤翔县综治办公益性岗位补贴人员花名册1份；3、原告在东关社区2009年-2014年9月考勤表（其中原告大量存在旷工）。 本院经审查认为，原告高娟因同一劳动争议先后于2016年10月8日和2017年1月20日两次向凤翔县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，凤翔县劳动人事争议仲裁委员会两次均以“主体不适格”为由作出不予受理通知书。原告后于2017年10月9日以凤翔县城关镇人民政府为被告向本院起诉，本案在审理过程中，原告于2017年12月22日向本院提交申请要求撤回起诉，本院于当日作出（2017）陕0322民初2103号民事裁定书准予原告撤诉，同时向原、被告双方送达了该裁定书。2019年3月29日，原告再次以凤翔县城关镇人民政府为被告向本院起诉。《中华人民共和国劳动法》第七十九条规定：“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼”。根据上述规定，当事人在劳动争议发生后向人民法院提起诉讼的前提要件是先要向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服才可以向人民法院提起诉讼。本案中，原告虽然在向本院提起诉讼时提交了凤翔县劳动人事争议仲裁委员会2017年1月23日作出的凤劳人仲不字（2017）第1号不予受理通知书，但原告据该不予受理通知书已向本院进行过起诉，且其起诉后又申请撤回起诉，并经本院裁定准予其撤诉，故基于不服该不予受理通知书产生的可以向人民法院提起诉讼的法律后果只及于该案，而不及于本案。故原告本次起诉属于重新起诉，应视为其未经仲裁前置程序，其起诉违反法定程序，故应依法驳回其起诉。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第三项,《中华人民共和国劳动法》第七十九条的规定，裁定如下： 驳回原告高娟的起诉。 案件受理费10元，本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。 审 判 长  刘成尧 人民陪审员  杜启科 人民陪审员  辛新会 二〇二〇年九月二十四日 书 记 员  文晓亮