山东省济宁市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁08行初106号原告曲阜市华卫商业票据印务有限公司，住所地曲阜市小雪经济园区。法定代表人颜世周，总经理。委托诉讼代理人吕学庆，曲阜市华卫商业票据印务有限公司员工。委托诉讼代理人孔祥民，曲阜市华卫商业票据印务有限公司顾问。被告曲阜市人民政府，住所地曲阜市春秋路1号法定代表人彭照辉，市长。出庭负责人刘一山，副市长。委托诉讼代理人孙祥雷，山东民桥律师事务所律师。委托诉讼代理人王冬，曲阜市曲阜市住房和城乡建设局工作人员。原告曲阜市华卫商业票据印务有限公司诉被告曲阜市人民政府房屋征收补偿决定一案，于2020年7月29日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,并依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告曲阜市华卫商业票据印务有限公司委托诉讼代理人吕学庆、孔祥民，被告曲阜市人民政府负责人刘一山及委托诉讼代理人孙祥雷、王冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月14日，被告曲阜市人民政府对原告被征收土地及房屋作出曲征补字[2019]4号《房屋征收补偿决定书》，补偿决定内容为：一、对被征收人曲阜市华卫商业票据印务有限公司座落于曲阜市小雪街道石家村的房屋及土地实施征收，房屋建筑面积2561.89平方米、土地使用权面积8547平方米，按照《曲阜市会展中心以南片区建设工程房屋征收补偿实施方案》的规定给予货币补偿。二、根据《曲阜市会展中心以南片区建设工程房屋征收补偿实施方案》的规定，依据山东天地土地房地产资产评估有限公司出具的房屋征收估价报告和山东金圣房地产评估咨询有限公司出具的土地估价报告，被征收人应得的货币补偿数额为：1.房屋及附属设施补偿费为人民币144.79万元。2.土地补偿费为人民币211.97万元。上述二项合计为人民币356.76万元，全部存储于指定银行中。三、限被征收人曲阜市华卫商业票据印务有限公司于收到本决定书之日起7日内与曲阜市小雪街道办事处办理房屋、土地征收补偿和移交手续，并将被征收房屋腾空。该决定另对被征收人曲阜市华卫商业票据印务有限公司就决定内容告知相关权利事项。原告曲阜市华卫商业票据印务有限公司诉称，一、房屋征收补偿决定评估程序违法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》对评估机构的选定均作出了明确的规定。而被告曲阜市人民政府作出的涉案《房屋征收补偿决定书》所依据的评估报告，是房屋征收实施单位—曲阜市小雪街道办事处单方委托作出的。其委托行为于法无据。因评估程序违法，评估数额不存在公正性。二、房屋征收补偿决定的补偿标准违法。《曲阜市会展中心以南片区建设工程房屋征收补偿实施方案》第四条对企业生产、办公等非住宅房屋的征收补偿作出规定，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区域类似房地产的市场价格。房屋价格由房地产价格评估机构评估确定，但是涉案房屋征收补偿决定作出对2561.89平方米房屋和8547平方米国有土地总计补偿人民币356.76万元的补偿决定（其中房屋及附属设施144.79万元，土地补偿费211.97万元），根本未考虑同区域内通过出让形式获得的土地价格，更是低于同区域普通商品房每平方米7500元的80%的份额，实际补偿数额不足以商品房市场价格的20%，明显违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的不低于市场价格90%的补偿标准。请求撤销被诉《房屋征收补偿决定书》；诉讼费用由被告承担。原告为证明自己的主张，向本院提交以下证据：证据一、企业法人营业执照、组织机构代码证，证明企业身份合法。证据二、《村镇房屋权属证》、《国有土地使用证》，证明涉案房屋权属。证据三、曲阜市人民政府《关于加强曲阜市新区规划用地建设管理的通知》，证明涉案厂房停电和停止使用的原因。证据四、《房屋征收决定书》、《房屋征收公告》、《曲阜市会展中心以南片区建设工程房屋征收补偿实施方案》，证明被告决定依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，按照房屋征收决定公告之日，周边同区域类似房地产的市场价格标准征收涉案非住宅厂房。证据五、《房屋征收补偿决定书》、《房屋征收评估报告》、《土地估价结果一览表》，证明原告于2019年11月15日收到房屋征收补偿决定书及房屋评估报告，被告单方委托第三方作出评估报告程序违法，证明房屋征收补偿决定程序违法。证据六、商品房交易价格表，证明被告征收公告当月同区位普通商品房市场价格。被告曲阜市人民政府辩称，一、在拆迁过程中，原告一直未表达自己选定评估机构的意愿。原告对征收决定没意见，但并不急于选定评估机构评估其应补偿数额,原告见到评估结果后，虽提出评估值低但对委托机构的选定未提出异议，更未提出要由自己再行选定评估机构重新评估的要求。二、本次征收将土地及地上建筑物一并收回，补偿价公平合理。涉案用地为工业用地，每亩出让金十几万元。附近“碧桂园”项目用地为住宅用地，每亩出让金二百余万元，住宅价格与工业厂房价格差距巨大，二者不能雷同，原告选择的参照标准明显错误。综上，被告作出的补偿决定公平合理，原告的补偿要求明显不当，请求驳回原告的诉讼请求。被告为证明被诉房屋征收补偿决定的合法性，向本院提交以下证据：证据一、曲阜市人民政府曲政房征决[2019]2号房屋征收决定书，证明被告拟建设项目通过了上级批复，符合规划要求，原告的涉案厂房在此次征收范围内。证据二、曲阜市人民政府曲政征补[2019]4号房屋征收补偿决定书，证明依据中介机构的估价报告，补偿原告房屋及附属设施补偿费为人民币144.79万元，土地补偿费为211.97万元，共计356.76万元。证据三、房屋征收估价报告及土地估价报告，证明补偿决定确定的补偿数额有客观依据。经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：对被告的证据一真实性及证明目的无异议；对证据二真实性无异议，对证明目的不认可；对证据三真实性及证明目的有异议。被告对原告提交的证据一、二真实性无异议。对证据三认为与本案无关。对证据四、五真实性无异议，主张因原告要求按住宅用地性质和市场价格进行评估，与其工业用地及厂房性质不符，所以未能达成一致评估意见，并非被告程序违法。对证据六认为真实性无法核实，主张原告的房地产为工业用地厂房，与商品房用地及住宅价值差距巨大，其证明目的不能成立。本院对双方当事人提交的证据作如下确认：原告提交的证据一、二、四、五，被告对其真实性无异议，能够证明原告房屋在被告征收范围内以及被告对原告作出征收补偿决定的事实，本院予以确认。原告提供的证据三、五，与本案无关联性，本院不予采信。被告提交的证据能够证明被告作出被诉征收补偿决定的程序，本院予以确认。经审理查明,因山东公用优秀传统文化教育基地建设需要，被告曲阜市人民政府于2019年9月16日发布房屋征收决定公告并附《曲阜市会展中心以南片区建设工程房屋征收补偿实施方案》，决定对大城路以西、西104国道以东、盛文路以南、孔子大道以北范围内的国有土地上房屋实施征收，并确定房屋征收部门为曲阜市住房和城乡建设局，征收实施单位为曲阜市小雪街道办事处。登记在原告名下的房屋位于此次征收范围之内。由于原告未在上述方案规定的期限内签订征收补偿安置协议，征收实施单位曲阜市小雪街道办事处委托山东天地土地房地产资产评估有限公司和山东金圣房地产评估咨询有限公司对原告房屋及土地价值进行评估，并根据上述两公司出具的估价报告作出涉案征收补偿决定。原告对该征收补偿决定不服，诉至本院。本院认为：本案的审理重点是被诉房屋征收补偿决定是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，……被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。第二十条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十九条第一款规定，房屋征收部门应当在房屋征收决定作出后，将房地产价格评估机构选定方式等相关事项在房屋征收范围内予以公布，并告知被征收人有协商选定房地产价格评估机构的权利。……。第四十条第一款规定，被征收人在公告协商期内协商不成的，房屋征收部门可以组织采取逐户征询、集中投票或者通过抽签、摇号等随机方式选定房地产价格评估机构。第四十一条规定，房地产价格评估机构确定后，房屋征收部门与其签订房屋征收评估委托合同，并将确定的房地产价格评估机构在房屋征收范围内公布。第四十三条规定，房地产价格评估机构应当按照委托合同的约定向房屋征收部门提供分户初步评估结果。房屋征收部门应当将分户初步评估结果在房屋征收范围内向被征收人公示。公示期限不得少于五日。公示期间，房地产价格评估机构应当进行现场说明，听取意见；分户初步评估结果存在错误的，应当予以修正。公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。第四十四条第一款规定，被征收人或者房屋征收部门对评估报告有异议的，应当自收到评估报告之日起十日内，向房地产价格评估机构书面申请复核。……。本案中，被告作出的涉案房屋征收补偿决定所依据的评估报告系征收实施单位曲阜市小雪街道办事处单方委托的评估机构作出的，该单方委托评估行为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。被告未提供有关协商选定评估机构和房屋初步评估结果公示以及在作出被诉补偿决定前向原告转交评估报告、保障原告若有异议申请复核的权利等程序证据，不能证明其作出被诉征收补偿决定的行为符合《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。因此，被告作出的被诉房屋征收补偿决定主要证据不足，缺乏合法依据，依法应予判决撤销并由被告重新作出征收补偿决定。原告请求撤销被告作出的涉案征收补偿决定的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告曲阜市人民政府于2019年11月14日作出的曲政征补[2019]4号《房屋征收补偿决定书》；二、责令被告曲阜市人民政府于本判决生效之日起六十日内就原告曲阜市华卫商业票据印务有限公司涉案被征收房屋重新作出补偿决定。案件受理费五十元，由被告曲阜市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  原玉红审 判 员  张 玲人民陪审员  朱翔宇二〇二〇年九月八日书 记 员  毕迪昕