河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0311行初72号原告：洛阳地博房地产开发有限公司，住所地：洛阳市老城区九都东路300号1幢2单元706号，统一社会信用代码：91410300747425867C（1—1）。法定代表人：杜洛峰，执行董事。委托诉讼代理人：郭磊，河南万基律师事务所律师，特别授权。被告：洛阳市人民防空办公室，住所地：河南省洛阳市洛龙区太康路11号，统一社会信用代码：11410300MB0P75646X。负责人：娄卷明，主任。诉讼代表人：许成义，副主任。委托诉讼代理人：杨培源、乔午珑，河南品缔晖诚律师事务所律师，特别授权。原告洛阳地博房地产开发有限公司（下称洛阳地博公司）诉被告洛阳市人民防空办公室（下称市人防办）请求撤销征收人防易地建设费决定书纠纷一案，2020年6月4日本院审查立案后，依法组成合议庭，2020年7月23日公开开庭审理了本案。庭审中原告洛阳地博公司委托诉讼代理人郭磊，被告市人防办诉讼代表人许成义及委托诉讼代理人杨培源、乔午珑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。具体行政行为：2019年11月26日，市人防办作出洛防征决字[2019]第112601号《行政征收人防易地建设费决定书》，认为洛阳地博公司于瀍河区修建的“陇海花苑”建设项目，按照《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《河南省实施办法》第十二、十三条及豫防办[2009]100号文件第二条第二款、洛价经[2003]22号文件第一条第二款之规定，应同步修建5级防空地下室1716.67平方米。经查实，该建设项目违反规定未修建防空地下室，未缴纳防空地下易地建设费，根据《河南省实施办法》第十四条、第二十八条和豫防办[2009]100号文件第二条、洛价经[2003]22号文件第一条之规定，要求洛阳地博公司立即停止违法行为，并缴纳防空地下室易地建设费￥3261673元。限洛阳地博公司接到该决定书后15日内到洛阳市行政服务中心人防窗口办理缴纳防空地下室易地缴费相关手续。原告洛阳地博公司诉称：一、原告建设的“陇海花苑”项目，符合《河南省人民防空工程管理办法》规定的不能修建防空地下室情况。根据《河南省人民防空工程管理办法》第十四条第一款规定：“城市新建民用建筑有下列情形之一，不能按照规定修建防空地下室的，建设单位应当报人民防空主管部门批准；（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米，或者地下室空间净高达不到规定标准的”。因受地势影响，结合图纸和工程实际施工情况，“陇海花苑”项目采用桩基且桩基承台顶面埋置深度为1.5米，小于管理办法规定的3米深度，且所谓地下负一层外侧因地势坡度差异与公共道路相接，从临街道路可直接进入地下负一层。受技术规格限制，涉案项目不具备建设防空地下室基本条件，即使修建也起不到人防工程目的和作用。二、“陇海花苑”项目属于旧城区改造安置住房等保障性住房项目，符合防空地下室易地建设费免收条件，应当予以免收防空地下室易地建设费。根据洛阳市旧城开发改造工作领导小组办公室《关于北关村整村改造列入城中村改造项目的批复》（洛旧改立字[2011]14号）文件，北关村改造范围：东至南新安街及上窑村地界，西至驾鸡沟及岳村地界，南至环城北路，北至310国道。“陇海花苑”项目位于瀍河区闸口街西侧，东至闸口街路，西至铁路分局家属院，南邻陇海铁路，北至五一路，是洛阳市城中村改造项目范围。(2015)3号《洛阳市旧城开发改造工作领导小组会议纪要》规定，2014年以前旧城改造项目不再收取易地建设费。根据《河南省人民防空工程管理办法》第十五条第二款规定，《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发（2015）37号）第四条第一项落实好税费减免政策，以及国家财政部财综（2015）57号文件第五条规定：“按照财政部规定免收防空地下室易地建设费用”。地博公司开发“陇海花苑”项目是村民安置房，适用免收城市基础设施配套费等各种行政事业型收费政策规定，免收易地建设费。三、“陇海花苑”项目建设所需建设规划许可证、施工许可证等证照齐全，依照法律规定，人防审批程序均应在《规划许可证》和《施工许可证》审批手续办理前，规划部门、建设管理部门在办理上述证照时未要求原告提供相应人防手续。既然法律规定在规划许可、施工许可手续等办理前应当先进行人防手续办理，行政部门之间理应采取联动机制，互相配合，办理规划许可证前要向原告提出人防审批问题，督促原告办理人防审批免建、免征手续。没有提出或直接为原告办理项目手续，可视为认可项目在免修、免征范围。简言之，未按法定报批程序存在瑕疵，也是人防与规划部门未尽到工作职责，工作失职表现，不能因行政部门失职让原告承担不利后果。四、被告未按照法定程序实施行政行为，行政征收程序违法。征收巨额费用重大行政行为，未给予原告申请听证权利，对决定书认定原告应同步修建5级防空地下室1716.67平方米，未经第三方测绘直接予以认定，不符合法定程序，无公正可言。程序合法是行政行为合法必要条件。行政机关作出行政行为不但要主体合法、内容合法，程序也要合法，被告程序违法，应予撤销行政征收行为。综上，“陇海花苑”项目因客观情况影响，不具备建设防空地下室条件，项目是棚户区改造安置住房等保障性住房项目，属于免收防空地下室易地建设费范畴，原告不应缴纳防空地下室易地建设费，被告未全面审查该项目实际情况作出行政决定书，认定事实不清、证据不足、程序违法应予撤销。望法院依法查明事实，撤销行政征收人防易地建设费决定书，维护原告合法权益。原告洛阳地博公司向法庭提交以下证据材料：1、涉案工程现场照片6份；证明：涉案工程不具备建设人防工程的客观条件。2、洛阳市旧城开发改造工作领导小组文件以及关于瀍河区北关村改造范围调整复函；证明：项目是城中村改造项目，无需征收易地建设费。被告市人防办辩称：一、洛阳地博公司所承建工程是否符合《河南省人民防空工程管理办法》有关规定，应由市人防办审批予以认定。洛阳地博公司既没有修建，也没有申请免建，没有取得许可，擅自未建是[2019]第112601号《行政征收人防易地建设费决定书》做出的重要原因。二、原告所承建工程不符合《河南省人民防空工程管理办法》有关规定。人防文件规定中“基础埋深”，是指建筑物自设计室外地坪起算，向下至基础底面深度，当采用桩基时，向下算至桩基承台底面。从公司提供的建筑施工图纸明确看出，“陇海花苑”项目，建筑自室外地坪至桩基底面深度大于3米。（建筑室外地坪位于正负零面以下0.3米，桩基顶面即地下一层地面位于正负零面以下4米，可以得出桩基顶面距室外地坪3.7米）。三、关于部分房建设项目免收各种行政事业性收费规定，指向对象应为合法建设。《人民防空法》第二十二条规定“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”。《人民防空工程建设管理规定》第四十八条规定“按照规定应当修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门就近易地修建”。只有在法律法规规定不宜修建防空地下室，部分住房建设项目才可不修建防空地下室，并适用免除缴纳防空地下室易地建设费规定。免缴防空地下室易地建设费规定适用对象不应包括违法建设行为，否则就会造成违法成本小于守法成本情形，违反立法目的，不利于维护国防安全和人民群众根本利益。原告对依法应当修建防空地下室没有修建，是不履行法定义务的违法行为，不能适用免缴防空地下室易地建设费有关优惠规定。四、根据《人民防空工程建设管理规定》规定，向市人防办申报项目建设是洛阳地博公司的法定义务，不能因其他行政部门是否督促而免除申报义务。五、[2019]第112601号《行政征收人防易地建设费决定书》合法，计算方式有依据。洛阳市防空地下室易地建设费收费标准是依据《关于规范人防建设收费有关问题的通知》（洛价经〔2003〕22号）和《关于转发〈关于规范人防工程建设有关问题的通知〉的通知》（洛防办〔2009〕82号）两个文件。洛价经〔2003〕22号文件第一条第二款规定：新建10层(含)以上或者基础(含桩基)埋置深度超过3米(含)以上的民用建筑，按地面首层建筑面积修建5级防空地下室；洛防办〔2009〕82号文件第二条第二款规定：根据我省防空地下室实际造价，防空地下室易地建设费由建设单位按应建防空地下室面积缴纳。其中，6级以上(含6级)防空地下室的缴费标准为：一类人防重点城市每平方米1900元。从该公司提供的建筑施工图纸得出，该建筑首层建筑面积为1716.67平方米，所以应建5级防空地下室1716.67平方米。洛阳属于一类人防重点城市，5级防空地下室缴费标准为每平方米1900元，1716.67平方米×1900元/平方米=3261673元。因此该项目应缴纳3261673元。综上，请法院查明案件事实，驳回原告诉讼请求。被告市人防办向法庭提交如下证据：1、洛防执字（2018）第120602号执法检查通知书及送达回证；2、洛人防立字（2018）第121701号立案审批表；3、洛阳地博公司-陇海花苑易地建设费计算明细；4、洛防缴通字（2019）第061101号《缴纳人防易地建设费通知书》及送达回证；5、洛防征决字（2019）第112601号《行政征收人防异地建设费决定书》及送达回证；6、洛防催字（2020）第060901号《行政征收人防易地建设费催告书》及送达回证；7、洛阳地博公司营业执照；8、法定代表人身份证复印件；9、洛阳地博公司瀍河区闸口街西侧土地证；10、洛阳地博公司瀍河区闸口街西侧、陇海铁路北侧建设工程文物行政许可证；11、洛阳地博公司陇海花苑建设用地规划许可证；12、洛阳地博公司陇海花苑建设工程规划许可证；13、洛阳地博公司陇海花苑建设工程施工许可证；14、洛阳地博公司陇海花苑建设工程施工图纸；以上证据证明：市人防办依据《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施办法》等相关法律法规作出洛防征决字[2019]第112601号行政征收决定书程序正当，适用法律正确，依法不应予撤销。经过庭审交换证据，质证、认证，查明以下案件事实：2003年3月17日，洛阳地博公司成立。“陇海花苑”项目原由洛阳福海置业有限公司自2009年开工建设，开工时未办理相关用地审批手续，建设中途因种种原因停滞。2011年，洛阳地博公司接手继续建设，2014年建成交房。2014年5月22日，洛阳地博公司申请补办建设用地规划许可证；2016年6月30日，申请补办建设工程规划许可证，该许可证显示：建设单位为洛阳地博房地产开发有限公司，建设项目名称是陇海花苑，建设位置在瀍河区闸口街西侧，总建筑面积9246.26㎡（地上陆层，地下壹层）。1、2号楼地下1层为车库及设备用房，车库面积1319.62㎡，设备用房357.42㎡；1、2号楼地上1层为商业，建筑面积1760.57㎡。1号楼2-6层为住宅，建筑面积2773.2㎡；2号楼2-6层为住宅，建筑面积3035.45㎡。2017年8月10日，洛阳地博公司申请补办了建筑工程施工许可证。“陇海花苑”项目属于旧城区改造安置住房，未修建防空地下室，未办理人防基建审批手续。2018年12月6日，市人防办向洛阳地博公司下发洛防执字[2018]第120602号执法检查通知书，要求洛阳地博公司2018年12月10日前，将项目有关手续和资料报送至市人防办执法队交验，当日送达洛阳地博公司。同年12月17日，以洛阳地博公司在瀍河区闸口街西侧修建的“陇海花苑”未修建人防地下室，未办理人防基建审批证为由立案调查。2019年6月11日，向洛阳地博公司下发洛防缴通字[2019]第061101号《缴纳人防易地建设费通知书》，要求洛阳地博公司立即停止违法行为，并缴纳防空地下室易地建设费3261673元。并告知享有陈述、申辩或申请听证的权利。同日送达洛阳地博公司。2019年11月26日，市人防办作出洛防征决字[2019]第112601号《行政征收人防易地建设费决定书》，同日送达洛阳地博公司。2020年6月5日，洛阳地博公司向本院提起行政诉讼，认为“陇海花苑”因地势坡度差异，不具备建设防空地下室的基本条件；且项目是旧城区改造安置住房等保障性住房项目，符合防空地下易地建设费的免收条件。故请求撤销市人防办作出的洛防征决字[2019]第112601号《行政征收人防易地建设费决定书》，承担本案诉讼费用。需要说明事项：庭后，市人防办按照庭审确定时间，提交了办理“陇海花苑”项目征收易地建设费办案人员吕宝国、马占光、杨帆、李涛四人行政执法证原件，合议庭核实无异。本院认为：“陇海花苑”项目系新建民用建筑，应当按照《中华人民共和国人民防空办法》第二十二条规定修建战时可用于防空的地下室。如果因地质、地形等原因不宜修建，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积，应当按照《人民防空工程建设管理规定》第四十八条规定，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。原告主张“陇海花苑”采用桩基且桩基承台顶面埋置深度为1.5米，小于《河南省人民防空工程管理办法》规定的3米深度，符合管理办法规定的不能修建防空地下室的情况。根据《河南省人民防空工程管理办法》第十四条规定：采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米,或者地下室空间净高达不到规定标准的，不能按照规定修建防空地下室的，建设单位应当报人民防空主管部门批准；经批准不修建的，按照国家和本省的规定缴纳防空地下易地建设费，由人民防空主管部门按照人防工程建设规划统一就近易地建设。原告的主张没有相应的证据予以支持，也未履行相应的报批程序，未缴纳防空地下易地建设费，违反了上述规定。减免防空地下室易地建设费，亦同样需要按照《河南省人民防空工程管理办法》第十四条、十五条的规定，对于不宜修建防空地下室的新建民用建筑需向市人防办申请报批。“陇海花苑”项目开工建设之初，就应当按照规定向人防部门办理人防建设手续，虽然该项目建设之初系前建设单位洛阳福海置业有限公司建设，但洛阳地博公司于2003年成立，2011年接手“陇海花苑”项目，作为从事多年开发房地产工作的成熟公司，对城市新建民用建筑需建设地下防空工程应当熟悉了解，对于“陇海花苑”项目未按规定修建防空地下室，洛阳地博公司在接手该项目之后应当及时补办相应人防审批手续，没有及时补办，又不缴纳人防易地建设费的，洛阳市人防办有权征收人防易地建设费。原告提出人防审批程序均应在《规划许可证》和《施工许可证》审批手续办理前，规划、建设管理部门办理上述证照时未要求原告提供相应人防手续，未督促公司办理人防审批免建、免征手续，可视为认可项目系免修、免征范围的主张，没有事实和法律依据，不予支持。综上，洛阳市人防办按照规定标准计算洛阳地博公司“陇海花苑”项目应缴人防易建设费并作出洛防征决字[2019]第112601号《行政征收人防易地建设费决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，应予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告洛阳地博房地产开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告洛阳地博房地产开发有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  蔡荣森人民陪审员  石素凡二〇二〇年九月十日书 记 员  晁宁宁