天津市滨海新区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0116民初3763号原告：天津市津港农场，住所地天津市滨海新区大港开发区北侧。法定代表人：杨连龙，科长。委托诉讼代理人：秦菊香，天津善川律师事务所律师。委托诉讼代理人：尹楠，天津易道律师事务所律师。被告：韩富刚（曾用名韩福刚），男，1964年10月20日出生，汉族，住所天津市滨海新区。委托诉讼代理人：王慧，天津攀高律师事务所律师。委托诉讼代理人：马铁刚，天津攀高律师事务所律师。被告：天津东海广源商贸有限公司，住所地天津市滨海新区古林街津歧公路与学海路交口道路东侧。法定代表人：张春树，副经理。委托诉讼代理人：王慧，天津攀高律师事务所律师。委托诉讼代理人：马铁刚，天津攀高律师事务所律师。被告：张凤新，男，1987年8月24日出生，汉族，住所天津市津**。委托诉讼代理人：王慧，天津攀高律师事务所律师。委托诉讼代理人：马铁刚，天津攀高律师事务所律师。被告：天津市滨海新区大港国江建筑设备租赁站，住所地天津市滨海新区大港港板路。经营者：金国江。委托诉讼代理人：王慧，天津攀高律师事务所律师。委托诉讼代理人：马铁刚，天津攀高律师事务所律师。被告：金杰，女，1984年9月21日出生，汉族，住所天津市津**。被告：金泽怡，女，1999年6月22日出生，汉族，住所天津市津**。被告：刘芝花，女，1962年8月31日出生，汉族，住所天津市津**。被告：天津市滨海新区大港广源三钢机械租赁站，住所地天津市滨海新区大港永明路**。经营者：金广元，男，1953年11月26日出生，汉族，住所天津市滨海新区。委托诉讼代理人：王慧，天津攀高律师事务所律师。委托诉讼代理人：马铁刚，天津攀高律师事务所律师。被告：金刚，男，1979年7月1日出生，汉族，住所天津市滨海新区。被告：天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站，住所，住所地天津市滨海新区大港津歧路板桥科进公司旁div>经营者：倪进民，男，1963年12月23日出生，汉族，住所天津市滨海新区。委托诉讼代理人：王慧，天津攀高律师事务所律师。委托诉讼代理人：马铁刚，天津攀高律师事务所律师。被告：天津市津南区鑫玉机械设备租赁站，住所，住所地天津市津**小站镇东西庄房村津歧路西侧div>经营者：朱全华，男，1975年12月14日出生，汉族，住所河北省沧州市盐山县。被告：天津市津南区俊月建筑机械租赁站，住所，住所地天津市津**小站镇东西庄房村津歧公路东侧div>经营者：朱俊月，男，1967年3月3日出生，汉族，住所河北省沧州市盐山县。原告天津市津港农场与被告韩富刚、天津东海广源商贸有限公司、张凤新、天津市滨海新区大港国江建筑设备租赁站、金杰、金泽怡、刘芝花、天津市滨海新区大港广源三钢机械租赁站、金刚、天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站、天津市津南区鑫玉机械设备租赁站、天津市津南区俊月建筑机械租赁站确认合同无效纠纷一案，本院于2020年2月3日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人秦菊香与被告韩富刚、张凤新、金杰、金刚及天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站经营者倪进民、天津市津南区鑫玉机械设备租赁站经营者朱全华、天津市津南区俊月建筑机械租赁站经营者朱俊月，被告韩富刚、天津东海广源商贸有限公司、张凤新、天津市滨海新区大港国江建筑设备租赁站、天津市滨海新区大港广源三钢机械租赁站、天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站共同委托诉讼代理人王慧、马铁刚到庭参加了诉讼，被告金泽怡、刘芝花经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原告天津市津港农场向本院提出诉讼请求：1.确认原告与被告韩富刚签订的《合作协议》无效；2.判令各被告腾空其租赁或使用的位于天津市滨海新区大港开发区津歧公路以东的30亩撂荒土地及地上建筑物、构筑物，搬离用地区域内的所有生产生活设备设施，退还土地。土地四至为东由津歧公路东侧路涯子向东移139米、西由津歧公路东侧路涯子向东平移77米、南由35千伏高压走廊最南侧高压线向南移动420米、北由35千伏高压走廊最南侧高压线向南移10米；建筑物包括编号826-1至826-8,828-1至828-3，编号1至21。（土地四至以图示为准，建筑物编号以测绘图标注为准）；3.判令被告韩富刚按照每日164.38元标准支付2020年3月15日起至实际腾退之日止的土地占用费；4.诉讼费由被告承担。事实与理由：原告与被告韩富刚于2009年3月签订《合作协议》，约定被告韩富刚使用原告土地30亩，合作期限至2024年3月16日止，土地收益费每年6万元。合同履行期间，被告韩富刚未经原告同意，将涉案土地擅自出租给其余被告使用，造成原告权益受损。经原告多次催告，各被告均未履行腾退义务。故，原告起诉来院。被告韩富刚辩称，认可与原告之间的协议无效，协议无效的过错方为原告；被告已履行了先予执行裁定项下的义务，不应继续支付土地使用费，原告相关诉请应予驳回。被告天津东海广源商贸有限公司、张凤新、天津市滨海新区大港国江建筑设备租赁站、金杰、天津市滨海新区大港广源三钢机械租赁站、金刚及天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站共同辩称，各被告分别与韩富刚签订合作协议，因原告过错造成被告损失，被告已履行了先予执行裁定项下的义务并就相关损失提起反诉，不同意原告诉讼请求。被告天津市津南区鑫玉机械设备租赁站、天津市津南区俊月建筑机械租赁站共同辩称，其仅是将部分租赁设备存放于倪进民处，与倪进民之间不存在转租关系，不同意原告各项诉讼请求。本院经审理认定事实如下：天津市板桥劳动教养管理所（2015年7月更名为天津市板桥强制隔离戒毒所）系大港津歧公路东、板港路南460499平方米土地的合法权利人，土地权属性质为国有土地、用途盐碱地、使用权类型为划拨。2020年2月，天津市板桥强制隔离戒毒所书面确认，同意天津市津港农场将辖区内位于津歧公路东、板港路南的部分土地（四至以协议所载为准）交由韩富刚使用，并收取相关费用，因《合作协议》履行产生的权利义务均由天津市津港农场承担，诉讼相关的权利义务及责任，天津市板桥强制隔离戒毒所均表示认可。另查，2009年3月16日，天津市津港农场（甲方）与韩富刚（乙方）签订《合作协议》，约定甲方拟将部分土地提供给乙方用于项目建设，双方合作经营；合作用地范围东由津歧公路东侧路涯子向东移139米、西由津歧公路东侧路涯子向东平移77米、南由35千伏高压走廊最南侧高压线向南移动420米、北由35千伏高压走廊最南侧高压线向南移10米，合作用地面积30亩，合作用地使用性质商业经营；合作期限15年，自2009年3月16日起至2024年3月16日止，每亩土地每年合作收益费为2000元，30亩土地每年合作收益费6万元；用地期间甲方有权对乙方使用土地情况进行监督，乙方必须依法经营并接受甲方监督。合作期间，乙方享有对该合作用地的管理权，未经甲方同意，不准以任何理由和方式对外出租、出借、转让或抵押贷款；合作期满，双方未达成合作协议的，乙方在一个月内自行拆除清理地上物、恢复最初使用原貌，腾清土地交还甲方，甲方无偿收回。前述协议签订后，被告韩富刚取得协议所载30亩土地的经营权。2009年3月20日，被告张凤新（甲方）与被告韩富刚（乙方）签订《合作协议》，约定甲方提供资金、设备、设施、租赁物等一切经营物资，乙方仅提供以其名义租赁30亩土地中的4.05亩土地；合同期内，无论甲方是否盈利，乙方收取的固定回报金额为每年32000元，乙方不参与甲方的任何经营管理；合作期限自2009年3月25日起至2024年3月25日止，合同期限为15年。2009年3月25日，金国江（甲方）与被告韩富刚（乙方）签订《合作协议》，约定甲方提供资金、设备、设施、租赁物等一切经营物资，乙方仅提供以其名义租赁30亩土地中的8.76亩土地；合同期内，无论甲方是否盈利，乙方收取的固定回报金额为每年70000元，乙方不参与甲方的任何经营管理；合作期限自2009年3月25日起至2024年3月25日止，合同期限为15年。2009年3月25日，被告天津市滨海新区大港广源三钢机械租赁站、金刚（甲方）与被告韩富刚（乙方）签订《合作协议》，约定甲方提供资金、设备、设施、租赁物等一切经营物资，乙方仅提供以其名义租赁30亩土地中的14.9亩土地；合同期内，无论甲方是否盈利，乙方收取的固定回报金额为每年119200元，乙方不参与甲方的任何经营管理；合作期限自2009年3月25日起至2024年3月25日止，合同期限为15年。2019年1月18日，被告天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站（甲方）与被告韩富刚（乙方）签订《合作协议》，约定甲方提供资金、设备、设施、租赁物等一切经营物资，乙方仅提供以其名义租赁30亩土地中的8亩土地；合同期内，无论甲方是否盈利，乙方收取的固定回报金额为每年80000元，乙方不参与甲方的任何经营管理；合作期限自2019年1月18日起至2024年1月17日止，合同期限为5年。审理中，被告张凤新、天津东海广源商贸有限公司共同确认，张凤新自韩富刚处取得涉案土地后，用于天津东海广源商贸有限公司经营使用；天津市滨海新区大港国江建筑设备租赁站、金杰共同确认，金国江自韩富刚处取得涉案土地后，用于天津市滨海新区大港国江建筑设备租赁站经营使用；天津市滨海新区大港广源三钢机械租赁站、金刚共同确认，其自韩富刚处取得涉案土地后，用于天津市滨海新区大港广源三钢机械租赁站经营使用。被告天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站、天津市津南区鑫玉机械设备租赁站、天津市津南区俊月建筑机械租赁站共同确认，天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站自韩富刚处取得涉案土地后用于租赁站经营，天津市津南区鑫玉机械设备租赁站与天津市津南区俊月建筑机械租赁站分别自新旺租赁站倪进民处借用部分场地用于租赁设备存放，无偿使用土地，不存在合作过关系。再，金国江于协议履行期间去世，被告金杰、金泽怡、刘芝花系金国江法定继承人。审理中，本院依法作出（2020）津0116民初3763号先予执行民事裁定，裁定各被告腾空其租赁或使用的位于东由津歧公路东侧路涯子向东移139米、西由津歧公路东侧路涯子向东平移77米、南由35千伏高压走廊最南侧高压线向南移动420米、北由35千伏高压走廊最南侧高压线向南移10米范围内30亩涉案土地上的地上物：包括编号826-1至826-8、828-1至828-3以及编号1至21的建筑物、构筑物，生产生活设备设施等（土地四至以图示为准，建筑物编号以测绘图标示为准），并交还土地。审理中，原、被告共同确认，被告实际腾空了编号826-1至826-8及828-1至828-3的建筑物和构筑物，其余裁定事项尚未履行。又，被告韩富刚、天津东海广源商贸有限公司、天津市滨海新区大港国江建筑设备租赁站、天津市滨海新区大港广源三钢机械租赁站及天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站，共同提起反诉，要求天津市津港农场返还土地租赁费并赔偿各反诉原告经济损失。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、五十四条、第五十六的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，划拨方式取得的土地应当按照土地使用权划拨批准文件的规定使用土地。天津市津港农场与韩富刚签订《合作协议》，将划拨方式取得的土地用于商业经营，明显违反法律禁止性规定，其协议当属无效。协议无效后，被告韩富刚继续占有协议所载30亩土地，于法无据，应交还原告。被告天津东海广源商贸有限公司、张凤新、天津市滨海新区大港国江建筑设备租赁站、天津市滨海新区大港广源三钢机械租赁站、金刚、天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站，均因与韩富刚书面签订经营协议而有偿使用涉案划拨土地，协议亦属无效。被告金杰、金泽怡、刘芝花，作为天津市滨海新区大港国江建筑设备租赁站经营者金国江的继承人，应当承受相关协议项下的权利义务。基于此，各被告继续占用自被告韩富刚处取得的土地，于法无据，应交还原告。被告天津市津南区鑫玉机械设备租赁站与天津市津南区俊月建筑机械租赁站分别自新旺租赁站倪进民处取得部分涉案土地的使用权，亦属于无权占有，应当履行土地交还义务。关于原告诉请被告腾退土地一节，被告有偿使用划拨土地，设立商业实体，从事商业经营，行为违法，原告申请先予执行符合法律规定。被告仅部分履行了（2020）津0116民初3879号先予执行民事裁定项下的腾空义务，行为不当应予纠正，原告诉请各被告腾退土地，依据充分，本院予以支持。关于土地占用费一节，原告与被告韩富刚之间签订的《合作协议》属无效，原告将划拨取得的国有土地用于商业经营，行为存在明显过错，其继续要求被告支付土地占用费，依据不足，本院不予支持。关于反诉一节，各被告与原告之间的法律关系不同，并非基于同一法律事实产生争议，不构成共同诉讼主体，应按照法律规定另行起诉。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条、第一百五十七条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、五十四条、第五十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下：一、确认原告天津市津港农场与被告韩富刚2009年3月16日签订的《合作协议》无效；二、被告韩富刚、天津东海广源商贸有限公司、张凤新、天津市滨海新区大港国江建筑设备租赁站、金杰、金泽怡、刘芝花、天津市滨海新区大港广源三钢机械租赁站、金刚、天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站、天津市津南区鑫玉机械设备租赁站、天津市津南区俊月建筑机械租赁站，于本判决生效之日立即腾空其租赁或使用的位于东由津歧公路东侧路涯子向东移139米、西由津歧公路东侧路涯子向东平移77米、南由35千伏高压走廊最南侧高压线向南移动420米、北由35千伏高压走廊最南侧高压线向南移10米范围内30亩涉案土地上的地上物：包括编号1至21的建筑物、构筑物，生产生活设备设施等（土地四至以图示为准，建筑物编号以测绘图标示为准），并将土地交还原告天津市津港农场；三、驳回原告天津市津港农场的其他诉讼请求。案件受理费80元，先予执行费500元，由原告负担290元，被告韩富刚负担290元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  李瑞凯审 判 员  石攀清人民陪审员  李 刚二〇二〇年九月二日法官助理薛克明书记员李鑫附：法律释明1．《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条：违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。第一百五十七条：民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。第五十四条：建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。第五十六条：建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府自然资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据”。第一百四十四条：“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”。