湖南省衡阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘04行初81号 原告：周来云，男，汉族，1952年9月23日出生，住湖南省祁东县。 原告：陈和平，女，汉族，1952年9月4日出生，住湖南省祁东县。 两原告的共同委托诉讼代理人：庾宏生，湖南溥天律师事务所律师。 被告：祁东县人民政府，住所地：祁东县玉合街道办事处永昌大道1号。 法定代表人：彭丽堂，县长。 委托诉讼代理人：刘峥嵘。 第三人：谭方荣，男，1977年7月23日出生，汉族，住祁东县。 第三人：刘颖，男，1968年5月25日出生，汉族，住祁东县。 原告周来云、陈和平与被告祁东县人民政府(以下简称祁东县政府)、第三人谭方荣、刘颖行政复议一案，原告周来云、陈和平于2020年7月8日向本院提起诉讼。本院当日立案受理后，于2020年7月16日向被告祁东县政府、第三人谭方荣、刘颖邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日对本案公开开庭进行了审理。原告周来云及其与陈和平的共同委托诉讼代理人庾宏生，被告的委托诉讼代理人刘峥嵘，第三人谭方荣、刘颖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告周来云、陈和平起诉请求：1、撤销祁东县政府祁政复决字（2018）重01号行政复议决定书（以下简称[2018]重01号复议决定）；2、由祁东县政府承担本案的诉讼费用。事实与理由：一、祁东县政府认定事实错误，证据采信错误。周来云、陈和平与陈阳生是涉案房屋的所有权人，在未被祁东县法院执行拍卖并办理不动产变更登记手续前是房屋的合法所有权人，其请求补发房产证的行为合法有效；二、祁东县政府认定事实错误，适用法律错误；三、祁东县政府以同一事实和理由作出祁政复决字（2018）重01号行政复议决定是错误的；四、祁东县政府未依照法定程序和法定期限将行政复议决定送达原告。 两原告为支持其诉讼请求，提供了如下证据： 1、祁东县政府作出的祁政复决字［2018］01行政复议决定书（下称［2018］01复议决定），证明祁东县政府撤销祁东县地局补发的第06031531号、第××号房产证错误，事实认定错误，适用法律错误，证据采信错误； 2、衡阳市中级人民法院（2018）湘04行初87号行政判决书（下称衡阳中院87号判决），证明[2018]01号复议决定已被衡阳中法院撤销，并责令祁东县政府重新作出具体行政行为； 3、祁东县政府作出的祁政复决字[2018]重01号行政复议决定书，证明该决定以同一事实理由做出相同或类似行政复议决定，适用法律错误，程序违法； 4、房屋所有权证及补发房权证及补办公告，证明原告及陈阳生一直是该房屋的合法所有人，并未变更过户给其他人，证明补发证件的合法性； 5、大桥社区证明、陈立志身份信息资料、不动产注销登记公告，证明[2018]重01号复议决定侵犯原告及陈立志房产权益； 6、异议书，证明陈阳生在法定期限内向祁东县法院申请撤销（2000）祁执督字第14-1号民事裁定书，祁东法院没有任何回复。 被告祁东县政府答辩称：一、人民法院的执行裁定在未通过再审程序纠正之前是合法有效的；二、祁东县城市信用社虽未办理涉案土地的过户登记，但因人民法院的法律文书导致物权变更，变更程序合法；三、原告把涉案房产抵债给祁东县城市信用合作社，在涉案土地上已没有权利；四、陈阳生在2012年以前已经死亡，其不可能作出申请补办房产证的行为；五、[2018]重01号复议决定与[2018]01号复议决定不是基于同一事实与理由作出；六、原告提起本案诉讼超过法定起诉期限。 被告祁东县政府为支持其答辩主张，提供以下证据： 1、居委会及派出所的证明，证明陈阳生于2012年前已经死亡，补办房产证的申请不可能是陈阳生所为； 2、涉案重01号行政复议决定，证明行政复议决定的作出程序合法； 3、送达回证，证明行政复议决定书已经送达原告，原告起诉超过起诉期限。 第三人谭方荣、刘颖均无答辩意见。 对两原告提供的证据，被告质证意见如下： 证据1、2、3真实性无异议，证明目的有异议；证据4原告已不具有物权，证明目的有异议；证据5真实性有异议，应当通过陈立志与陈阳生的户籍证明，陈立志与本案无关；证据6与本案无关。 第三人谭方荣、刘颖对原告提供证据的质证意见同被告一致。 对被告提供的证据原告周来云、陈和平质证意见如下： 证据1与客观事实不符，证据2不能证明待证事实；证据3与客观事实不符。 第三人谭方荣、刘颖对被告提供的证据无异议。 对原、被告提供的证据，本院认证如下： 原告提供的证据1、2、3系涉案行政复议行为作出前所经过复议、行政诉讼的真实过程，可以作为认定本案事实的依据；证据4可以证明原祁东县产管理局为两原告及陈阳生补发涉案房产证的事实，但不能证明该补发涉案房产证合法，是否合法有待人民法院予以确认；证据5与被告提供的证据1相矛盾，不能作为本案的认定依据；证据6与本案无关。 被告提供的证据1可以证明陈阳生已死亡的事实，但不能证明陈阳生的死亡时间；证据2系涉案复议决定，可作为认定案件事实的依据；证据3无邮政凭证，不能作为认定案件事实的依据。 经审理查明，1997年1月1日，周来云从祁东县洪桥镇人民政府处受让取得案涉房屋并取得了祁房权证字第××号房产证及国有土地使用权证，该房产证载明案涉房屋的共有人有陈和平、陈阳生。原告周来云、陈和平因向祁东县城市信用社贷款，将第00××76号房产证及土地使用权证交给祁东县城市信用社作抵押。因周来云、陈和平未按期归还信用社贷款，湖南省祁东县人民法院于2000年6月19日作出（2000）祁执督字第14-1号民事裁定：将周来云、陈和平所有的上述房屋作价387000元抵偿给祁东县城市信用社，房地产有关手续由其自行办理。2008年4月21日信用社将案涉房屋及土地使用权转让给了谭方荣、刘颖，并将原登记为周来云、陈和平、陈阳生的祁房权证字第××号房产证及国有土地使用权证交给了谭方荣、刘颖。谭方荣、刘颖据此办理了受让土地的国有土地使用权证（祁国用（2010）第3797号），因房屋系危房至今未办理房屋所有权变更登记。现祁房权证字第××号房产证所登记房屋已被谭方荣、刘颖拆除，但祁房权证字第××号房产证仍被谭方荣、刘颖持有。 2012年，周来云、陈和平、陈阳生三人以祁房权证字第××号房产证遗失为由向祁东县地产管理局提出补办房产证的申请，祁东县地产管理局按房屋共有人为陈和平、陈阳生、周来云三人各补办了一本房产证，编号分别为祁房权证字第××号、第××号、第××号。 2018年1月16日，因不动产登记的职能发生转移，谭方荣、刘颖才知晓祁东县地产管理局为陈和平、陈阳生、周来云三人各补办了为祁房权证字第××号、第××号、第××号房屋所有权证，遂以祁东县不动产登记中心、祁东县国土资源局为被申请人、周来云为第三人向祁东县政府申请行政复议，要求撤销祁东县地产管理局补发给周来云、陈和平、陈阳生三人的房屋所有权证。祁东县政府于同年4月8日作出［2018］01号复议决定：撤销祁东县地产局补发给周来云的祁房权证字第××号、第××号房产证。周来云不服行政复议决定，于2018年4月23日向湖南省衡阳市中级人民法院（下称衡阳中院）提起诉讼，请求撤销［2018］01号复议决定。衡阳中院认为：祁东县地产局因祁房权证字第××号房产证遗失而补发的房产证有三本，分别由周来云、陈和平、陈阳生持有，祁东县政府在未通知陈和平、陈阳生参加行政复议的情况下迳行将其两人持有的祁房权证字第××号、第××号房产证予以撤销，却未对周来云持有的祁房权证字第××号房产证进行处理，程序违法，明显不当。衡阳中院于2018年5月31日作出（2018）湘04行初87号行政判决：撤销祁东县政府作出的祁政复决字［2018］01号行政复议决定书；责令祁东县政府于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。 2018年7月30日，祁东县公安局出具《户口注销证明》：陈阳生因死亡，其常住户口于2017年11月30日被注销。 祁东县政府在衡阳中院87号行政判决作出后，仍未向陈和平发出参加复议通知，但将陈和平与周来云一并列为第三人，于2018年7月30日作出［2018］重01号复议决定：撤销祁东县地产局补发给第三人的第06031531号、第××号、第××号房产证。对于［2018］重01号复议决定的送达是否送达给受送达人周来云，祁东县政府送达回证上备注栏注明：周来云未接电话，由刘颖挂号信送达。 上述事实，有被告祁东县政府提供的证据、各方当事人的陈述及衡阳中院作出的（2018）湘04行初87号行政判决书为证，足以认定。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）、（六）项规定，行政行为存在违反法定程序、明显不当情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。衡阳中院在作出的（2018）湘04行初87号行政判决中明确指出祁东县政府在［2018］01号复议程序中未通知陈和平、陈阳生参加复议，程序违法，判决祁东县政府重新作出行政行为。而祁东县政府在［2018］重01号复议程序中，仅仅将陈和平列为第三人，仍未通知其参加复议，也未查明陈阳生何时死亡，是否有继承人，应否变更、追加继承人为第三人的情况下，作出撤销第三人的祁房权证字第××号、第××号、第××号房产证的决定，该复议决定程序违法，且表述被撤销主体仅为“第三人”极为不严谨，应予撤销；另祁东县政府不能提供向周来云以何种方式送达了［2018］重01号复议决定的依据，应当视为该复议决定没有送达原告周来云，故对祁东县政府辩称原告周来云、陈和平提起本案诉讼超过法定起诉期限的主张，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 一、撤销祁东县人民政府作出的祁政复决字（2018）重01号行政复议决定； 二、责令祁东县人民政府于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告祁东县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审判长 罗    慕    蓉 审判员 尹运健人民陪审员蒋艺娜 二二年九月十七日 法官助理邓琳 书记员罗素珍