吉林省白城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉08行初21号 原告李春，男，1961年10月10日生，汉族，农民，现住吉林省大安市。 委托代理人李洪光，男，1983年10月2日出生，汉族，农民，现住吉林省大安市,系原告之子。 被告大安市人民政府。 法定代表人赵彦峰，市长。 委托代理人张自海，大安市司法局法治科科长。 委托代理人于晓辉，吉林于晓辉律师事务所律师。 原告李春因要求被告大安市人民政府履行征地补偿义务，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月22日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告李春及其委托代理人李洪光，被告大安市人民政府委托代理人张自海、于晓辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李春诉称，请求依法判决被告给予原告征地补偿及赔偿和精神损失及经济赔偿；本案的全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于2012年6月10日依法承包新华村草原,后建立了养鱼池。地址:座落于舍力镇东302国道北侧，鱼池面积:6垧。承包期限:从2012年6月10日至2029年12月31日止。现被告称开展“长白铁路扩能改造项目”，但是未经法定征收程序，未依法保护原告的合法权益，违法“征收”。原告的养鱼池于2013年4月2日由国家工商管理局颁发营业执照、（有舍力镇副镇长:杨大勇和中铁四局技术人员及本人三方测量的证明材料为证)。依照相关法律，被告的行为严重侵犯了原告的合法权益。因此，依照最高人民法院的裁定及吉林省高法、白城中法的判决和白城市人民政府(征用土地标准）白政发（2017)6号文件相关规定及三方测绘征占养鱼池面积:59024.5平方米、铁路实占面积27593.5平方米，申请征地补偿及赔偿标准如下:赔偿:本案的全部诉讼费用、人民币壹拾伍万元、经济损失费壹拾伍万元、精神损失费:伍万元。补偿:养鱼池按每平方米年产值15元，按耕地补偿25倍、个人安置补偿15倍、（集体土地补偿10倍另行计算)，15倍×15元=225元每平方米。实占面积27593.5平方米×225元=6208537.5元。地上附着物每平方米15元×鱼塘总面积59024.5平方米=885367.5元，加赔偿款35万、总计赔偿金额7443905元。（此案从2016年7月1日征地至今按相关法律规定、按征地补偿及赔偿总金额计算×1分5厘的利息计算)。 原告李春向本院提交了以下证据、依据：1.与高东升的转包合同；2.与村民委员会的协议书；3.党员大会记录4.村民代表会议记录；5.购销合同；6.个体工商户营业执照；7.四方测量说明；8.照片一组，光碟一个。证明养殖鱼塘手续合法，证明鱼塘客观存在。 被告大安市人民政府辩称，原告请求给予征地补偿、赔偿、精神损失等没有法律依据及相应证据支持，与事实不符，请依法驳回原告的诉讼请求。（一）原告提出的赔偿项目、赔偿标准没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”国家行政赔偿根据当事人提供的证据赔偿当事人的直接损失。就本案来看，大安市人民政府的土地征收行为虽然已被判违法，但实际占用行为对原告的养殖并未造成重大影响，其仍然可以利用剩余土地从事养殖行业。更没有占用原告的任何地上建筑物和构筑物，对其建筑物和构筑物等固定财产没有造成侵害。因此原告提出的赔偿项目、赔偿标准只是个人预测，毫无法律根据，也没有证据能够证明其所提损失是因为政府征收土地行为所引起的。（二）原告提出的补偿项目、补偿标准没有事实和法律依据。1.根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条的规定，家庭承包形式的承包方享有在承包地被依法征用时依法获得相应补偿的权利。而本案土地承包权的取得是双方公开协商签订土地承包合同的结果，且未经登记机关依法进行登记，与家庭承包的责任田明显不同，因此本案涉及的征地补偿款应由集体经济组织（即征收土地的所有权人）进行主张，原告无权主张给付和私分土地补偿款。2.根据《中华人民共和国物权法》第四十二条、第五十九条、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条规定，土地补偿费的归属主体只能是集体经济组织（即征收土地的所有权人）。同理，安置补助费是国家征收集体土地后为了保障以土地为主要生产资料和生活来源的失地农民的基本生活，解决因土地被征用而产生的剩余劳动力的安置问题，而发给被征地单位的专属款项，只能补助给失去土地的农村集体经济组织及其成员。很显然，其他方式承包的承包方并不存在上述问题，不需要专门的安置。而且，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七款的规定，涉及征地补偿费的使用、分配方案等村民利益的事项，应由村民会议讨论决定并办理，而不是单纯的依靠原告的自行主张。3.本项目开始实施过程中，舍利镇新华村委会已经向原告发出了解除合同通知，行使了形成权。原告在规定期限内并未主张解除合同无效，也没有提请合同效力仲裁，更没有提起民事诉讼确认合同效力。因此在本项目实施过程中，原告与土地所有权人的承包合同处于解除状态。4.在土地征收过程中，用地单位已与土地所有权人（舍力镇新华村）签订了征收土地补偿协议书，并按照《白城市人民政府关于公布全市统一年产值标准的通知》白政发〔2010〕15号文件的规定标准和被征收土地的现状支付了征收土地补偿费用，土地所有权人（舍力镇新华村）并没有提出异议。 被告大安市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.吉林省国土资源厅关于大安市××镇高东生等人信访事项的复核意见书、土地利用现状分类，证明案涉土地的地类确定是未利用地，其他草地4.3229公顷属于未利用的一种；2.大安市人民政府舍利镇新华村关于征地补偿的手续，包括征地告知书、白城市人民政府关于公布全市耕地年产值标准的通知、征收土地补偿协议书、收据、记账凭证，证明与土地所有权人已经达成协议，补偿款已经发放到位；3.村委会下发通知一份，证明村委会已经与原告方解除了合同。 经庭审质证，被告大安市人民政府对原告提供的证据发表如下意见：对证据1、2、3、4真实性没有异议，证明问题有异议；证据5无论真实与否，与本案无关联性；证据6只能证明原告有养殖资格，不能证明征地时鱼塘客观存在及面积大小与养殖规模；对证据7无异议；证据8证明不了鱼塘的面积及投入情况。 原告对被告提供的证据发表如下意见：被告提供的证据与我们提供的证据没有关联性。 依据原告、被告的举证、质证，对真实性无争议的证据本院对其真实性予以确认，并记录在卷。本院于庭后日到案涉土地现场进行勘查，在铁路未利用的土地南侧一块堤坝圈着的四方地块内有一片稻田。 经审理查明，2015年8月13日，大安市人民政府作出征地告知书，拟征收舍力镇新华村集体土地，用于长春至白城铁路扩能改造工程项目，李春承包的部分土地位于拟征地范围内。2016年10月6日，因李春未得到征地补偿向本院提起诉讼，请求依法确认大安市人民政府征收行为违法。该案已被本院生效判决确认征地行为违法。现原告向本院起诉要求补偿和赔偿。 本院认为，（一）关于原告李春请求的土地补偿即原告所称的鱼塘赔偿问题。根据《吉林省土地管理条例》第二十五条规定：“征收耕地以外的其他有收益土地的安置补偿费，按照被征收土地的前三年平均年产值的四至六倍予以一次性补偿。”原告李春称在被征收的土地上有精养鱼塘，被告予以否认，现有证据不足以证明其主张，且被告有相反证据证实土地被征收时该地块是自然水域，故原告的这一说法不能成立。从原告提供的证据来看，该地块认定为征收耕地以外的其他有收益土地为宜，可以按照有关规定给予安置补偿费。由于原告未提供相关投入证据，酌定按照被征收土地前三年平均产值四倍予以一次性补偿，原告的赔偿数额应据此计算。原告提交的四方测量文件，被告予以认可，能够确认被征地面积为27593.5平方米。另，参照《白城市人民政府关于公布全市耕地年产值标准的通知》白政发〔2010〕15号文件规定，大安市舍力镇耕地产值标准旱田为1.35元/平方米。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第二款规定：“本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”被告大安市人民政府应当及时履行赔偿义务，因其未及时支付赔偿金所产生的利息，被告也应予以赔偿。利息计算的起始时间应为被告征收行为开始即实际进场时间（2016年7月1日）。综上，被告大安市人民政府应当给予原告李春安置补偿费149004.9元（即：27593.5平方米×1.35元/平方米×4倍）及利息（利息计算方法：自2016年7月1日起至付清之日止，以149004.9元为基数，按照中国人民银行同期同类存款基准利率计算）。 （二）关于原告主张的诉讼费用和经济损失。 关于原告主张的全部诉讼费用、经济损失费被告应否给付问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”原告主张的全部诉讼费用、经济损失费不属于直接损失，本院对其请求不予支持。 （三）关于原告主张的精神损失费被告应否给付问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”被告的行为不存在上述法律规定的情形，原告请求支付精神抚慰金没有依据，本院对其请求不予支持。 （四）关于原告的其他损失。 原告向本院提出了地上附着物损失，因原告未向本院提供相关证据，本院对此不予支持。 综上，原告李春的部分诉讼请求符合法律规定，本院依法予以支持。根据《吉林省土地管理条例》第二十五条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第二款、第三十五条、第三十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下： 一、被告大安市人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告李春安置补偿费149004.9元及利息（利息计算方法：自2016年7月1日起至付清之日止，以149004.9元为基数，按照中国人民银行同期同类存款基准利率计算）。 二、驳回原告李春的其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由被告大安市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 王 莹 审判员 王天立 审判员 王 倩 二〇二〇年九月二十七日 书记员 刘 帅