福建省永泰县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）闽0125刑初79号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：福建省永泰县人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告：黄礼锋，男，1973年4月6日出生于福建省永泰县，汉族，初中文化，农民，住永泰县。因涉嫌失火罪，于2020年1月9日被永泰县公安局刑事拘留，同月19日经永泰县人民检察院批准逮捕，次日由永泰县公安局执行逮捕，同年6月10日经永泰县人民检察院决定，次日由永泰县公安局取保候审。2020年9月29日，经永泰县人民法院决定逮捕，同日由永泰县公安局执行逮捕。现临时羁押于永泰县看守所。 被告：侯德潭，男，1971年12月2日出生于福建省永泰县，汉族，小学文化，务工，住永泰县。 被告：侯德瓷，男，1968年7月9日出生于福建省永泰县，汉族，高中文化，务工，住永泰县。 永泰县人民检察院以樟检二部刑诉［2020］5号起诉书指控被告人黄礼锋犯失火罪，于2020年6月29日向本院提起公诉。公益诉讼起诉人永泰县人民检察院于同日以樟检二部民公诉［2020］2号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起附带民事公益诉讼。经查，永泰县人民检察院分别于2020年3月30日、5月19日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭审理了本案。永泰县人民检察院指派检察员林天飞、刘光辉、检察官助理刘柳青出庭履行职务，被告人暨附带民事公益诉讼被告黄礼锋、附带民事公益诉讼被告侯德潭、侯德瓷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 永泰县人民检察院指控：2019年11月份，被告人黄礼锋应邀与侯德瓷等人口头协商达成协议，承包长庆镇下埔村山场造林施工项目，负责山场清杂、挖穴和苗木种植等造林劳务工作。其从11月26日（农历十一月初一）起带领雇请的工人在拟造林山场开辟防火路后，按规定申请野外用火许可证。2020年1月6日其通过电话与长庆林业站站长郑某联系得知野外用火申请已审批通过，批准用火时间为2020年1月7日和8日两天。其在未收悉该野外用火许可证书面材料的情况下，即于1月7日凌晨组织工人上山用火炼山，当天炼山未发生意外情况。1月8日凌晨1时许，其又组织工人上山用火炼山，直到上午9时许基本完成炼山，11时左右被告人黄礼锋安排2名工人继续在山场巡火，防止发生复燃，随后准备与其他工人回住地吃饭，在其与工人返回住地的路上，被告人黄礼锋与工人黄某2先后发现两处防火路跑火，烧到炼山区域外，其立即组织工人前往扑火，但无法及时控制住火势，引发重大森林火灾。经事后核查该山场野外用火审批材料，批准用火时间为2020年1月7日和8日两天，时间为4时至10时，同时要求:1.开设防火路10米宽，杂草清扫清楚，防火路有闭合;2.配备半专业扑火队员35人，有二号扑火工具25把;3.喷雾灭火设备3个。被告人黄礼锋组织炼山时间已超出批准用火时段，且其炼山时扑火人员、工具配备均不足。经福建鼎力司法鉴定中心鉴定，2020年1月8日长庆镇失火山场位于长庆镇下埔、中洋、上洋、梅楼、南尾村范围，过火面积2942.86亩，其中过火有林地面积2603.22亩，灌木林地面积240亩，过火有林地中含生态林面积55.08亩。 2020年1月9日，被告人黄礼锋经刑事传唤后主动到案，并自愿如实供述自己的犯罪事实。其家属积极与被害人协商赔偿事宜，已赔偿部分被害人损失共计人民币9.2万元，并取得谅解。其另向长庆镇政府缴纳扑火费用人民币13406元。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了作案工具打火机的扣押笔录等物证;户籍证明、人员基本信息及违法犯罪查询记录、到案经过、林业生产验收单、保险单、林权证、福州费舍农林开发有限公司营业执照及法人代表身份证明、野外用火许可证及相关报批材料、永泰县人民政府办公室樟政办（2019）133号文件、林木砍伐和造林的承包合同、长庆镇下埔村森林火灾发证情况表、情况说明、证明、被害人信息汇总、森林防灭火工作经费、部分被害人的收据、收条、谅解书等书证;证人郑某、饶某1、黄某1、黄某2、黄某3、黄某4、饶某2、侯德瓷、林某1、李某、侯德潭等人的证言;被害人朱某1、朱某2、张某、林某2、林某3等人的陈述;被告人黄礼锋的供述和辩解；福建鼎力司法鉴定中心司法鉴定意见书、厦门鼎力资产评估有限公司评估报告书;现场勘验笔录、平面示意图、现场照片、提取痕迹、物证登记表、辨认笔录及照片、现场辨认笔录及指认照片等证据。 公诉机关认为，被告人黄礼锋未按审批许可的要求违规野外用火，引发森林火灾，致使森林资源遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百一十五条第二款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以失火罪追究其刑事责任。被告人黄礼锋认罪认罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。被告人黄礼锋在案发后主动投案，如实供述自己的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，是自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人黄礼锋主动支付扑火费用，积极赔偿被害人部分经济损失并取得谅解，可以酌情从轻处罚。为此，建议判处被告人黄礼锋有期徒刑三年。在法庭审理过程中，被告人黄礼锋向法庭提交预缴被其烧毁生态林的生态修复费用78727元、生态服务功能的损失费用87211.41元和鉴定费用8000元的证据后，公诉机关提出建议对被告人黄礼锋判处有期徒刑三年，适用缓刑。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。 附带民事公益诉讼起诉人永泰县人民检察院向本院提出诉讼请求：1.请求判决被告黄礼锋、侯德潭、侯德瓷按闽拓鉴字［2020］1152号《司法鉴定意见书》列明的生态修复技术方案在原地共同实施修复造林，要求于2021年5月前完成苗木补植，并实施管护3年（含造林当年），2023年12月前经永泰县林业局验收通过;如三被告未在确定的期限内按要求实施生态修复及后期管护，应支付生态修复费用人民币78727元;2.请求判决被告黄礼锋、侯德潭、侯德瓷赔偿生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失费人民币87211.41元;3.请求判决被告黄礼锋、侯德潭、侯德瓷支付由永泰县林业局垫付的鉴定费用人民币8000元;4.请求判决被告黄礼锋、侯德潭、侯德瓷就失火毁林损害社会公共利益的行为公开赔礼道歉。事实与理由：2019年6月22日，长庆镇下埔村岩琅山山场业主李某（甲方）将其位于永泰县亩桉树林场（林龄13年）的林木砍伐和造林业务承包给侯德潭、林某1（实际承包人为侯德潭、侯德瓷）（乙方），双方签订《林木砍伐和造林的承包合同》约定:1.甲方在永泰县片桉树约1000亩以35万元出让给乙方砍伐；2.砍伐和再造林所需的所有费用、安全事故及相关法律责任由乙方自己承担;3.乙方必须把所有桉树头除死，在2019年9月份开（始）除草清杂挖掘（穴），在2019年11月1日之前完成去年砍伐的250亩的造林指标并取得林业局等相关部门的合格验收，在2020年4月30日之前完成造林1048亩并取得林业局等相关部门的合格验收。侯德潭、侯德瓷按照合同约定于2019年7月向永泰县林业局申请办理采伐许可手续，并提供福州市锦鑫林业技术咨询有限公司出具的3份《福州市永泰县森林采伐设计文件》。采伐要求:采伐木为桉树、采伐林地小班总面积为946.01亩;采伐面积为525亩;采伐方式皆伐，采伐强度蓄积100%、株数100%；采伐胸径最大17.90ｃｍ、最小5.60ｃｍ;伐区造林方式为植苗造林。 2019年9月期间，侯德潭、侯德瓷将该山场的炼山造林项目承包给黄礼锋，口头约定由侯德潭、侯德瓷负责桉树的砍伐，黄礼锋负责炼山造林以及办理野外用火等审批手续，侯德潭、侯德瓷将永泰县林业局发放的造林补助费作为工钱支付给黄礼锋。黄礼锋自2019年11月26日起带领雇请的工人在其承包的山场开设防火路，并于2020年1月6日向长庆林业站及长庆镇政府申请到永泰县野外用火许可证。在此之前，侯德潭、侯德瓷陆续对桉树林进行砍伐，但未按照采伐许可证的要求对胸径5.60cm以上桉树林进行100%砍伐，截至黄礼锋炼山当日山场仍有成片桉树林(部分桉树胸径超5.60cm)未砍伐完毕。 黄礼锋于2020年1月8日凌晨ｌ时许带领6名工人在永泰县岩琅山山场使用打火机点火炼山至当日中午12时（不符合野外用火许可要求），后因跑火引发森林火灾。经福建鼎力司法鉴定中心鉴定，该起森林火灾过火有林地面积2603.22亩，其它灌木林地面积240亩，其中生态林面积55.08亩（详见闽鼎［2020］林鉴字第007号《司法鉴定意见书》）。福建拓普司法鉴定所受永泰县林业局委托，对该55.08亩生态林损害情况进行司法鉴定，鉴定意见为:永泰县2020年1月8日的森林火灾造成的55.08亩生态林的生态修复费用共计人民币78727元、生态服务功能的损失费用共计人民币87211.41元（详见闽拓鉴字［2020］1152号《司法鉴定意见书》）。 针对上述诉求，附带民事公益诉讼起诉人向法庭提供了当事人的陈述;黄礼锋、侯德潭、侯德瓷身份证明;受案登记表、立案决定书;永泰县公安局长庆森林派出所、永泰县不动产和交易中心证明;林权证;《林木砍伐和造林的承包合同》;野外用火许可证及报批材料;林木采伐许可证、伐区调查设计书;现场照片;专家意见;鉴定费用发票;批准逮捕决定书、逮捕通知书;证人证言;鉴定意见;委托鉴定函、委托协议书;现场勘验笔录;现场视频录像等证据。 附带民事公益诉讼起诉人永泰县人民检察院认为，侯德潭、侯德瓷系李某位于永泰县桉树山场林木的实际经营者。侯德潭、侯德瓷与黄礼锋之间就该山场炼山造林项目成立承揽合同关系。炼山造林项目承揽人黄礼锋虽然持有野外用火许可证，但未按照野外用火许可关于配备半专业扑火人员35名的要求且超出炼山审批时间，造成森林火灾并烧毁生态林55.08亩，其对造成生态林烧毁的损害后果具有明显过错，应当承担侵权责任。侯德潭、侯德瓷作为林木的实际经营者未按采伐许可证的要求对胸径5.60ｃｍ-17.90ｃｍ的桉树实施100%皆伐，未尽到应有的森林防火责任。同时，两人作为炼山造林项目定作人，对其经管的桉树林场应有足够的了解，但在对黄礼锋指示炼山造林范围时未就桉树易燃性、更新造林防火事宜向黄礼锋作出指示说明并及时提醒以防范森林火灾事故的发生，对黄礼锋后续炼山造林放任不管，未尽到审慎注意义务。侯德潭、侯德瓷上述行为对火灾事故的发生存在过错，亦应承担相应的侵权责任。根据《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十二条、《中华人民共和国森林法》第三十五条、《森林防火条例》第六条、第二十条、《福建省森林防火条例》第七条、《最高人民法院关于审理环境公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十一条、第二十二条的规定，黄礼锋、侯德潭、侯德瓷分别因各自过错行为造成55.08亩生态林被烧毁的损害后果，应当承担相应的侵权责任。2020年3月30日、5月19日，永泰县人民检察院在正义网分别发布对本案提起刑事附带民事公益诉讼诉前公告，三十日公告期满后没有法律规定的机关或组织提起民事公益诉讼，社会公共利益仍处于受损害状态。现根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条第二款的规定，提起刑事附带民事公益诉讼,请依法裁判。 被告人暨附带民事公益诉讼被告黄礼锋辩称,对起诉书指控的犯罪事实、罪名和量刑建议均无异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。对刑事附带民事公益诉讼起诉人的诉讼请求，没有提出答辩意见。 被告侯德潭、侯德瓷辩称，本案重点应当查清林业部门是否有过错。林业部门若有过错，应由黄礼锋与林业部门各自承担相应的责任;如无过错，应由黄礼锋承担全部责任。答辩人不应承担任何责任。承揽合同系当事人一方为他方完成一定的工作，他方在验收后支付约定的报酬的民事法律行为。本案，答辩人把永泰县岩琅山山场砍伐后的造林项目包给黄礼锋完成的行为属于承揽合同。最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第十条规定，承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。据此，本案黄礼锋在完成造林项目过程中，因野外用火跑火引发森林火灾对第三人（公益诉讼永泰县人民检察院）造成损害的，答辩人不承担赔偿责任。且答辩人对定作、指示或者选任不存在过失行为。20ｌ9年9月间，答辩人把永泰县岩琅山山场砍伐后的造林项目包给被告黄礼锋完成，双方约定每亩单价之后，其余（包括如何完成造林项目、苗木选用、造林项目验收等）均由黄礼锋与长庆林业站直接联系。至于黄礼锋为了降低造林项目成本，以炼山造林为由向林业部门申请野外用火，并办理野外用火审批手续后，在不符合野外用火许可要求的情况下用火而引发森林火灾。其责任应由黄礼锋承担，与答辩人无关。答辩人认为，林业部门在审查黄礼锋申请野外用火时，应当依法严格审查其申请是否符合野外用火的各方面条件。如果黄礼锋的申请符合野外用火的各方面条件，林业部门许可其野外用火，因其过失用火引发森林火灾，责任应由黄礼锋承担;如果黄礼锋申请不符合野外用火的各方面条件，林业部门许可其野外用火，引发的森林火灾应由黄礼锋与林业部门各自承担的相应过错责任。综上，答辩人认为，本案野外用火引发森林火灾应由黄礼锋承担责任，或者由黄礼锋与林业部门各自承担相应的责任，答辩人不应承担任何责任。 经审理查明：2019年11月份，被告人黄礼锋应邀与侯德瓷等人口头协商达成协议，承包长庆镇下埔村山场造林施工项目，负责山场清杂、挖穴和苗木种植等造林劳务工作。其从11月26日（农历十一月初一）起带领雇请的工人在拟造林山场开辟防火路后，按规定申请野外用火许可证。2020年1月6日其通过电话与长庆林业站站长郑某联系得知野外用火申请已审批通过，批准用火时间为2020年1月7日和8日两天。其在未收悉该野外用火许可证书面材料的情况下，即于1月7日凌晨组织工人上山用火炼山，当天炼山未发生意外情况。1月8日凌晨1时许，其又组织工人上山用火炼山，直到上午9时许基本完成炼山，11时左右被告人黄礼锋安排2名工人继续在山场巡火，防止发生复燃，随后准备与其他工人回住地吃饭，在其与工人返回住地的路上，被告人黄礼锋与工人黄某2先后发现两处防火路跑火，烧到炼山区域外，其立即组织工人前往扑火，但无法及时控制住火势，引发重大森林火灾。经事后核查该山场野外用火审批材料，批准用火时间为2020年1月7日和8日两天，时间为4时至10时，同时要求:1.开设防火路10米宽，杂草清扫清楚，防火路有闭合;2.配备半专业扑火队员35人，有二号扑火工具25把;3.喷雾灭火设备3个。被告人黄礼锋组织炼山时间已超出批准用火时段，且其炼山时扑火人员、工具配备均不足。经福建鼎力司法鉴定中心鉴定，2020年1月8日长庆镇失火山场位于长庆镇下埔、中洋、上洋、梅楼、南尾村范围，过火面积2942.86亩，其中过火有林地面积2603.22亩，灌木林地面积240亩，过火有林地中含生态林面积55.08亩。经厦门鼎力评估有限公司评估报告书，价格评估意见：永泰县失火山场（2020.1.8）经济损失（林木直接经济损失）共计466757.4元。 另查明，2020年1月8日，被告人黄礼锋失火后积极在案发现场扑火，永泰县公安局长庆森林派出所民警到达现场时，被告人黄礼锋配合公安民警调查，并当场指认起火位置，后经公安民警口头传唤至长庆森林派出所调查，到案后如实供述自己的罪行，且自愿认罪认罚。2020年6月11日与永泰县人民检察院签署认罪认罚具结书。2020年6月6日、6月7日，被告人黄礼锋亲属分别赔偿被害单位福州费舍农林开发有限公司部分经济损失35000元、赔偿被害人林某1、林某3、林某4、林某5、谢某、林某6、曾某、胡某等人部分经济损失47000元、赔偿被害人朱某2部分经济损失10000元。上述被害单位、被害人书面出具谅解书，对被告人黄礼锋过失犯罪的行为表示谅解，同时请求司法机关对被告人黄礼锋从轻宽大处理。2020年6月8日，被告人黄礼锋亲属向永泰县长庆镇人民政府缴纳扑火费用13406元。2020年7月31日，被告人黄礼锋自愿预缴了因失火造成过火生态林地面积55.08亩的生态修复费用共计人民币78727元、生态服务功能的损失费用共计人民币87211.41元和鉴定费用人民币8000元。 还查明，2019年6月22日，长庆镇下埔村岩琅山山场业主李某（甲方）将其位于永泰县亩桉树林场（林龄13年）的林木砍伐和造林业务承包给侯德潭、林某1（实际承包人为侯德潭、侯德瓷）（乙方），双方签订《林木砍伐和造林的承包合同》约定:1.甲方在永泰县片桉树约1000亩以35万元出让给乙方砍伐；2.砍伐和再造林所需的所有费用、安全事故由乙方自己承担;3.乙方必须把原有桉树头除死，在2019年9月份开（始）除草清杂挖掘（穴），在2019年11月1日之前完成去年砍伐的250亩的造林指标并取得林业局等相关部门的合格验收，在2020年4月30日之前完成造林1048亩并取得林业局等相关部门的合格验收。侯德潭、侯德瓷按照合同约定于2019年7月向永泰县林业局申请办理采伐许可手续，并提供福州市锦鑫林业技术咨询有限公司出具的3份《福州市永泰县森林采伐设计文件》。采伐要求:采伐木为桉树、采伐林地小班总面积为946.01亩;采伐面积为525亩;采伐方式皆伐，采伐强度蓄积100%、株数100%；采伐胸径最大17.90ｃｍ、最小5.60ｃｍ;伐区造林方式为植苗造林。2019年9月期间，侯德潭、侯德瓷将该山场的炼山造林项目承包给黄礼锋，口头约定由侯德潭、侯德瓷负责桉树的砍伐，黄礼锋负责炼山造林以及办理野外用火等审批手续，侯德潭、侯德瓷将永泰县林业局发放的造林补助费作为工钱支付给黄礼锋。黄礼锋自2019年11月26日起带领雇请的工人在其承包的山场开设防火路，并于2020年1月6日向长庆林业站及长庆镇政府申请到永泰县野外用火许可证。在此之前，侯德潭、侯德瓷陆续对桉树林进行砍伐，但未按照采伐许可证的要求对胸径5.60ｃｍ以上桉树林进行100%砍伐，截至黄礼锋炼山当日山场仍有成片桉树林（部分桉树胸径超5.60ｃｍ）未砍伐完毕。黄礼锋于2020年1月8日凌晨ｌ时许带领6名工人在永泰县岩琅山山场使用打火机点火炼山至当日中午12时（不符合野外用火许可要求），后因跑火引发森林火灾。根据福建鼎力司法鉴定中心鉴定意见，该起森林火灾烧毁生态林面积55.08亩。经福建拓普司法鉴定所司法鉴定意见：1、永泰县2020年1月8日的森林火灾造成的55.08亩（位于001-17-060070小班）生态林损害的修复意见为:营造与森林受灾前相似林分，重新发挥森林的生态功能并恢复到基线水平;按照《造林技术规程》（ＧＢ／Ｔ15776-2016）、《森林抚育规程》（ＧＢ／Ｔ15781-2015）等有关技术规定进行生态修复作业设计，修复期限为三年，即建设（种植）期1年，管护期3年（含造林当年），抚育至初步成林，包含以下步骤：①造林地清理作业，②整地挖穴，③施基肥，④栽植，⑤补植，⑥抚育管护；各项生态修复费用共计人民币柒万捌仟柒佰贰拾柒元整（¥78727元）。2、永泰县2020年1月8日的森林火灾造成的55.08亩（位于001-17-060、070小班）生态林损害的生态损害，即该生态林从开始修复至恢复原状期间，在涵养水源、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、净化大气等生态服务功能的损失费用共计人民币捌万柒仟贰佰壹拾壹元肆角壹分（87211.41元）。3、永泰县2020年1月8日发生的森林火灾造成的55.08亩生态林损害（生态修复和生态损害）价值共计人民币壹拾陆万伍仟玖佰叁拾捌元肆角壹分（¥165938.41元）。 上述事实，有经庭审质证、认证的作案工具打火机的扣押笔录等物证;户籍证明、人员基本信息及违法犯罪查询记录、到案经过、受案登记表、立案决定书、永泰县公安局长庆森林派出所情况说明、永泰县不动产和交易中心证明、林业生产验收单，保险单、林权证、福州费舍农林开发有限公司营业执照及法人代表身份证明、野外用火许可证及相关报批材料、永泰县人民政府办公室樟政办（2019）133号文件、林木砍伐和造林的承包合同、长庆镇下埔村森林火灾发证情况表、情况说明、证明、被害人信息汇总、森林防灭火工作经费、林木采伐许可证、伐区调查设计书、专家意见、鉴定费用发票、永泰县人民检察院检樟民公［2020］35012500002号、［2020］35012500005号公告、批准逮捕决定书、部分被害人的收据、收条、谅解书、中国农业银行业务凭证等书证;证人郑某、饶某1、黄某1、黄某2、黄某3、黄某4、饶某2、侯德瓷、林某1、李某、侯德潭等人的证言;被害人朱某1、朱某2、张某、林某2、林某3等人的陈述;被告人黄礼锋的供述和辩解；福建鼎力司法鉴定中心司法鉴定意见书、厦门鼎力资产评估有限公司评估报告书、福建拓普司法鉴定所司法鉴定意见书；现场勘验笔录、平面示意图、现场照片、提取痕迹、物证登记表、现场辨认笔录及指认照片、辨认笔录及照片、现场视频录像等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人黄礼锋未按审批许可证的要求违规野外用火，引发森林火灾，致使森林资源遭受重大损失，其行为已构成失火罪。公诉机关指控的罪名成立。案发后被告人黄礼锋积极在案发现场扑火，永泰县公安局民警到达现场时，能主动配合公安民警调查，并当场指认起火位置，后经公安民警口头传唤至长庆森林派出所接受调查，到案后如实供述自己的罪行，是自首，且自愿认罪认罚，依法可以从轻或减轻处罚；被告人黄礼锋主动向永泰县长庆镇人民政府缴纳扑火费用，可以酌情从轻处罚；被告人黄礼锋主动赔偿部分被害单位和被害人经济损失并取得谅解，可以酌情从轻处罚；被告人黄礼锋主动预缴森林火灾造成的55.08亩生态林损害的修复费用、生态服务功能的损失费用、鉴定费用，可以酌情从轻处罚。结合被告人黄礼锋签署的认罪认罚具结书以及本案的事实、性质、情节、对社会的危害程度，依法决定对被告人黄礼锋予以从轻处罚。公诉机关建议判处被告人黄礼锋有期徒刑三年的量刑意见，予以采纳；建议对被告人黄礼锋适用缓刑的量刑意见，由于过火有林地面积较大，没有全部赔偿到位，故该量刑意见，不予采纳。 被告侯德潭、侯德瓷系李某位于永泰县桉树山场林木的实际经营者。侯德潭、侯德瓷与黄礼锋之间就该山场炼山造林项目成立承揽合同关系。炼山造林项目承揽者被告黄礼锋虽然持有野外用火许可证，但未按照野外用火许可关于配备半专业扑火人员35名的要求且超出炼山审批时间，造成森林火灾并烧毁生态林55.08亩，损害了森林资源，破坏了生态环境和生态功能，侵犯了公共利益，应当承担民事侵权赔偿责任。被告侯德潭、侯德瓷作为林木的实际经营者未按采伐许可证的要求对胸径5.60ｃｍ-17.90ｃｍ的桉树实施100%皆伐，未尽到应有的森林防火责任。同时，两人作为炼山造林项目定作人，对其经管的桉树林场应有足够的了解，但在对被告黄礼锋指示炼山造林范围时未就桉树易燃性、更新造林防火事宜向被告黄礼锋作出指示说明并及时提醒以防范森林火灾事故的发生，对被告黄礼锋后续炼山造林放任不管，未尽到审慎注意义务。被告侯德潭、侯德瓷上述行为对火灾事故的发生存在过错，亦应和被告黄礼锋共同承担民事侵权赔偿责任。经公告，没有法律规定的机关和组织提起民事公益诉讼，永泰县人民检察院根据法律规定作为刑事附带民事公益诉讼起诉人提起民事赔偿，主体适格，其提出的诉讼请求，合法有据，予以支持。被告人暨附带民事公益诉讼被告黄礼锋对刑事附带民事公益诉讼起诉人的诉讼请求没有提出异议，并自愿选择承担生态修复费用、生态服务功能的损失费用且在庭前主动预缴了该两笔费用。被告侯德潭、侯德瓷提出不承担赔偿责任的抗辩理由，于法无据，不予采纳。 综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第一百一十五条第二款、第六十七条第一款、第六十四条，《中华人民共和国环境保护法》第六条、第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款、第六条、第八条、第十五条，《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条、第一百零四条、第十五条、第二百零一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条第二款、第二十一条、第二十二条、第二十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第四条、第七条、第十三条、第二十条之规定，判决如下： 一、被告人黄礼锋犯失火罪，判处有期徒刑三年。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，因本案被告人黄礼锋被实际羁押的时间5个月零2天可以折抵刑期，即自2020年9月29日起至2023年4月26日止） 二、被告黄礼锋、侯德潭、侯德瓷于本判决生效之日起三十日内支付生态修复费用共计人民币78727元（已由黄礼锋缴纳完毕），上缴国库。 三、被告黄礼锋、侯德潭、侯德瓷于本判决生效之日三十日内支付生态服务功能的损失费用共计人民币87211.41元（已由黄礼锋缴纳完毕），上缴国库。 四、被告黄礼锋、侯德潭、侯德瓷于本判决生效之日起三十日内支付永泰县林业局为本案垫付的鉴定费用人民币8000元（已由黄礼锋缴纳完毕）。 五、被告黄礼锋、侯德潭、侯德瓷于本判决生效后三十日内在县级以上媒体公开赔礼道歉，费用由其承担。 六、扣押在案的作案工具打火机一个，由扣押机关永泰县公安局予以处理。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  鄢行暖 审 判 员  苏燕伟 审 判 员  廖淑琴 人民陪审员  张祖贵 人民陪审员  柯 芸 人民陪审员  高超雄 人民陪审员  林惠玉 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员  林雅文 附：相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第一百一十五条放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。 过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《中华人民共和国环境保护法》 第六条一切单位和个人都有保护环境的义务。 地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。 企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。 公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。 第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。 《中华人民共和国侵权责任法》 第四条侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。 因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 第八条二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。 第十五条承担侵权责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）赔偿损失； （七）赔礼道歉； （八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《中华人民共和国民法通则》 第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。 损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。 受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。 如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。 第一百零四条附带民事诉讼应当同刑事案件一并审判，只有为了防止刑事案件审判的过分迟延，才可以在刑事案件审判后，由同一审判组织继续审理附带民事诉讼。 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。 第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。 人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。 生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。 第二十一条原告请求被告赔偿生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失的，人民法院可以依法予以支持。 第二十二条原告请求被告承担检验、鉴定费用，合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用的，人民法院可以依法予以支持。 第二十四条人民法院判决被告承担的生态环境修复费用、生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失等款项，应当用于修复被损害的生态环境。 其他环境民事公益诉讼中败诉原告所需承担的调查取证、专家咨询、检验、鉴定等必要费用，可以酌情从上述款项中支付。 《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第四条人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼，依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利，履行相应的诉讼义务，但法律、司法解释另有规定的除外。 第七条人民法院审理人民检察院提起的第一审公益诉讼案件，可以适用人民陪审制。 第十三条人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，拟提起公益诉讼的，应当依法公告，公告期间为三十日。 公告期满，法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的，人民检察院可以向人民法院提起诉讼。 第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时,可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼,由人民法院同一审判组织审理。 人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。