山东省阳谷县人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁1521行初64号原告：葛玉鹏，男，1967年5月26日出生，汉族，农民，住聊城江北水城旅游度假区。被告：聊城江北水城旅游度假区李海务街道办事处。住所地：李海务街道办事处府前街**。负责人：王永鑫。出庭应诉负责人：张道振，该办事处副主任。委托诉讼代理人：武模宁，山东智祥律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈学建，山东智祥律师事务所律师。被告：聊城市人民政府，住所地：聊城市东昌西路**。法定代表人：李长萍，市长。委托诉讼代理人：张丽芬，聊城市司法局工作人员。委托诉讼代理人：王善鲤，聊城市司法局工作人员。第三人：聊城市江北水城旅游度假区李海务街道办事处葛海村委会。。住所地：李海务街道办事处葛海村法定代表人：杨其林，村委会主任。委托诉讼代理人：王辉，山东遐迩律师事务所律师。原告葛玉鹏诉被告聊城市江北水城旅游度假区李海务街道办事处（下称李海务办事处）、聊城市人民政府、第三人聊城市江北水城旅游度假区李海务街道办事处葛海村委会（下称葛海村委会）请求履行法定职责案，经聊城市中级人民法院指定管辖，本院于2020年4月1日立案，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月27日公开开庭审理了本案。原告葛玉鹏，被告李海务办事处的副主任张道振及委托诉讼代理人武模宁、陈学建，被告聊城市人民政府的委托诉讼代理人王善鲤、张丽芬，第三人葛海村委会的法定代表人杨其林及委托诉讼代理人王辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告葛玉鹏诉称：2019年3月10日，原告向李海务办事处邮寄《申请履行法定职责申请书》，请求其依法履行《山东省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法》第三十八条之规定，责令葛海村委会公开申请事项，依法追究葛海村委相关责任人，并将处理结果书面告知原告。李海务办事处收到申请后拒绝处理，原告遂向聊城市人民政府提起行政复议。2019年7月3日，聊城市人民政府于2019年7月3日作出行政复议决定书，责令李海务办事处60日内对申请事项作出处理。李海务办事处于2019年9月21日向原告送达了没有日期的答复书。原告认为该答复认定该事实不清，与法律法规、政策相抵触，并于2019年9月22日向聊城市人民政府申请复议。11月22日，聊城市政府作出聊政复决字（2019）第176号行政复议决定书，维持了李海务办事处的处理意见。原告认为，李海务的答复及聊城市人民政府作出的复议决定均违反了法律规定，侵犯了原告的合法权益，故提起本案诉讼，请求人民法院撤销李海务的答复和聊城市人民政府的复议决定，并责令葛海村委会公开申请事项。原告葛玉鹏为支持其诉讼请求，先后向本院提交了以下证据：1、提交李海务办事处的申请书；2、李海务办事处的答复；3、行政复议决定书；4、审计报告；5、原告向葛海村委会提交的两份申请书。被告李海务办事处辩称：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第二款第五项及第三款的规定，村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民监督：涉及本村利息，村民普遍关心的其他事项。一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每个月公布一次，涉及村民利益的重大事项随时公布。李海务办事处已经依据山东省实施村委会组织法办法第二十七条、第二十八条之规定，责令葛海村民委员公开村账目，葛海村委会的账目确实每个季度公示一次。综上，原告的诉求无事实和法律依据，请人民法院依法驳回。被告李海务办事处为支持其诉讼主张，向本院提交了葛海村村务账目张贴公示的照片一份。聊城市人民政府辩称：市政府于2019年9月23日收到葛玉鹏的申请书并依法予以受理，于2019年11月22日作出行政复议书，并依法送达，程序合法，并无不当，请人民法院驳回原告的诉求。被告聊城市人民政府为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及邮寄送达凭证；2、案件受理通知书及邮寄送达凭证；3、复议被申请人李海务办事处提交的答复；4、行政复议决定书及邮寄送达凭证。经庭审质证，葛玉鹏对被告李海务办事处提交的公示照片持有异议，认为葛海村公示的账目不真实，审计报告显示，葛海村不合理的支出38万余元，且有300万元的土地补偿款去向不明；对被告聊城市人民政府提交的证据本身的真实性无异议，但认为市政府没有查清事实。被告李海务办事处及第三人葛海村委会对葛玉鹏提交的证据真实性无异议，但认为审计报告属于上一届村委的离任审计，与本案无关。经庭审质辩的各方当事人提交的上述证据，对方或不持异议或虽持异议但无反证予以否定，本院均予以采信。根据上述本院确认的事实及采信的证据，结合双方当事人的庭审陈述和质辩意见，本院认定本案如下基本事实：葛玉鹏系李海务办事处葛海村村民。2018年12月3日、28日，葛玉鹏分两次向葛海村委会邮寄了《申请履行法定职责申请书》，分别申请村委提供以下信息：依法提供葛海窑厂对外承包合同和水塘及其他土地的承包合同复印件，书面告知（1）2016年挖湖征地时的征地赔偿款及葛海村制定的分配方案并提供拨款清单；（2）大队路沟分配至各小队的地亩数；（3）葛海村六组十多亩路沟1.5万/亩的保险费的去向；（4）征地补偿款在葛海村委会账户上产生的利息数额；（5）上届村委换届后村委剩余款项数额及现在村委账户上款项数额。因葛海村委未予答复。葛玉鹏于2019年3月10日向李海务办事处邮寄《申请履行法定职责申请书》。请求事项:1、依法履行《山东省实施办法》第三十八条之规定，依法责令葛海村委会履行上述办法第二十七、二十八条之规定，公开申请人申请公开的事项。2、依法追究葛海村委相关责任人。3、处理结果书面告知申请人。因李海务办事处对上述申请未予处理，葛玉鹏向聊城市人民政府申请行政复议。7月13日，聊城市人民政府作出聊政复决字（2019）第72号《行政复议决定书》，责令李海务办事处自接到决定书之日起60日内对葛玉鹏的申请依法作出处理。9月21日，李海务办事处作出书面答复，内容如下：经查：葛海村的账目每个季度公示一次，有照片为证据，申请人可以去经管站查看照片。葛玉鹏对上述答复不服，于9月22日向聊城市人民政府申请复议。聊城市人民政府于9月29日受理，并于11月22日作出复议决定，维持李海务办事处作出的处理意见。李海务办事处葛玉鹏不服，提起本案诉讼。另查明：2019年10月25日，受李海务办事处委托，聊城金石有限责任会计师事务所对葛海村委会2015年度、2016年度、2017年度的财务收支情况进行了审计，并于10月30日作出《专项审计报告》，对该村委账目存在的问题进行了列举。本院认为：根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，葛玉鹏申请葛海村委会公开2016年葛海村挖湖征地、窑厂征地补偿款的数额及分配方案、上届村委换届时资金余额及现在的资金余额等事项，从原告葛玉鹏提交的审计报告显示，聊城金石有限责任会计师事务所受李海务街道办事处的委托对葛海村委会2015年度、2016年度、2017年度的财物收入及支出情况进行了审计，该审计报告已经涵盖了葛玉鹏提到的葛海村委会财务收支的问题。葛玉鹏申请的上述事项均属于村务公开的范围，葛海村委也已经作出了答复，李海务办事处并非村务公开的主体，其在聊城市人民政府作出责令履行法定职责的决定作出后，也已经对葛玉鹏申请的事项予以答复，并告知其可到经管站查看公示照片。现葛玉鹏申请李海务办事处责令葛海村委会公开上述信息，属于重复申请。因此，尽管李海务办事处作出的答复在行文格式上有失规范，但并未对葛玉鹏的权利义务产生实际影响。综上，葛玉鹏以李海务办事处及聊城市人民政府为被告提起本案诉讼，不属于行政诉讼的受案范围，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定如下：驳回原告葛玉鹏的起诉。案件受理费50元，退还原告葛玉鹏。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  杨树新审 判 员  陈文娟人民陪审员  李艳峰二〇二〇年九月二十二日书 记 员  李美辰