云南省开远市人民法院民 事 判 决 书（2020）云2502民初178号原告：林代树，男，1969年10月11日生，汉族，住开远市。委托诉讼代理人：杨明江，云南正朗律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告：开远市中和营镇人民政府。住所地：开远市中和营镇。法定代表人：张静，职务：镇长。委托诉讼代理人：郑坤凤，云南兴津律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。原告林代树诉被告开远市中和营镇人民政府（以下简称中和营镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年1月19日立案受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告林代树及其委托诉讼代理人杨明江，被告中和营镇政府的委托诉讼代理人郑坤凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告林代树向本院提出诉讼请求：1.判决被告中和营镇政府支付中和营镇中寨村水窖建设工程款349000.00元；2.判决被告中和营镇政府自2013年5月1日起按中国人民银行同期贷款利率支付欠款利息；3.判决诉讼费用由被告承担。事实及理由：原、被告双方于2010年12月1日签订了《中和营中寨村委会老王田村大寨村生产水窖建设工程施工合同》，合同约定由乙方（林代树）负责修建开远市中和营镇中寨村委会水窖工程，数量为200口，每口单价为包干价：4500.00元，承包方式：包工包料。合同签订后原告按合同约定组织施工建设，2012年3月验收合格并投入使用56口，2013年4月29日被告方统计原告整体建设已经完成未验收66口，原告实际建设完工的共计122口。因被告未能按合同约定支付工程款，原告没有能力继续支付人工工资及工程材料款，致使后续未完工的水窖停工。被告从工程开工到现在只支付工程款200000.00元，原告已经建设完工的水窖工程还欠349000.00元，还有部分水窖处于停工状态。被告既不对原告完成的工程量进行决算，也不支付所欠款项，无奈只有诉请法院，请依法判如所请。被告中和营镇政府辩称，1.案涉合同的甲方为开远市中和营镇人民政府，乙方为开远市万达建工集团有限公司，并非原告林代树，原告的诉讼主体不适格。2.合同仅有甲方中和营镇政府盖章签字，乙方没有盖章签字，系无效合同。3.涉案工程系政府扶贫工程，中和营镇政府仅系工程的牵头单位，并非实际建设单位。4.合同约定竣工时间为2011年2月30日（应为28日），总工期为80天，建设水窖的数量为200口，原告无故延误工期，直至2012年3月才完成56口，剩余的144口至今未完成，原告的行为已构成严重违约。5.案件遗漏被告，应追加实际使用人为被告；中和营镇政府应承担的每口水窖1000.00元，已经超额支付，无需再承担支付工程款责任。6.原告2012年3月单方终止合同，至今已超过8年，现在提起诉讼已超过诉讼时效。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告林代树提交了下列证据：1.原告身份证复印件一份，用以证明原告的自然情况及诉讼主体资格。2.《中和营镇中寨村委会老王田村大寨村生产水窖建设工程施工合同》《中寨村委会大寨村2012年水窖建设概况调查协议（未验收兑现）》《中和营镇中寨村委会（老王田、大寨）蚕桑生产水窖工程情况说明》《项目工程款清单》《证明》复印件各一份，用以证明原告林代树与被告中和营镇政府签订合同，原告实际完成施工并投入使用的水窖为122口。3.《情况说明》原件一份，用以证明合同的签订及履行均是林代树个人，与开远市万达建工集团有限公司无关。经质证，被告中和营镇政府对原告林代树提交证据1无异议。对证据2中的《施工合同》无异议；对《调查协议》不认可，认为只是原告与村小组及村委会之间的确认；对《情况说明》和《工程款清单》均不认可，认为只是原告单方面制作的材料；对《证明》不予认可，没有村小组的公章。对证据3《情况说明》无异议。被告中和营镇政府提交《中寨村委会大寨村小组蚕桑水窖汇总表》复印件一份，用以证明2020年8月12日，经原、被告双方及大寨村村民对林代树完成施工的水窖数量进行核对，确认中和营大寨村实际修建水窖133口，由林代树完成建设102口，农户自建31口。经质证，原告林代树对被告中和营镇政府提交的《中寨村委会大寨村小组蚕桑水窖汇总表》无意见，认可由原告完成施工的水窖是102口。本院认为，原告林代树提交的证据1、2能证实原、被告双方签订合同，原告按约定进行水窖建设施工的情况，对其证明完成122口水窖的证明目的不予以确认。证据3能证实案涉工程是原告林代树个人完成施工，与开远市万达建工集团有限公司无关，确认其证明力。被告中和营镇政府提交的《中寨村委会大寨村小组蚕桑水窖汇总表》能证实原告林代树实际完成施工水窖的数量是102口，对其证明水窖存在质量问题的证明目的不予确认。根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院确认以下法律事实：2010年12月1日，原告林代树与被告中和营镇政府签订了《中和营镇中寨村委会老王田村大寨村生产水窖建设工程施工合同》，合同约定中和营镇政府将中和营镇中寨村委会生产水窖工程承包给林代树进行施工，工程内容是25立方米圆形水窖200口，每口水窖的价格为人民币4500.00元，包工包料；总工期为85天，即2010年12月5日至2011年2月30日（实际应为2月28日）。合同还就工程质量、价款支付和结算、违约责任等进行了约定。中和营镇政府副镇长高枣静代表合同甲方（镇政府）在合同上签字，并加盖了镇政府的印章；原告林代树作为合同乙方在合同上签了名字。合同签订后，原告林代树按照约定进行施工，完成施工的水窖已交付农户使用。施工过程中，被告中和营镇政府支付原告林代树工程款200000.00元。原、被告双方于2020年8月12日对林代树完成建设的水窖数量进行核实，确认林代树完成施工的水窖数量为102口。另查明，原告提交的《中和营镇中寨村委会老王田村大寨村生产水窖建设工程施工合同》原件保存于被告中和营镇政府。本院认为，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。原告林代树与被告中和营镇政府签订《中和营镇中寨村委会老王田村大寨村生产水窖建设工程施工合同》，是双方的真实意思表示，林代树按合同约定进行施工，被告支付了部分工程款，双方之间成立建设工程施工合同关系。根据《中华人民共和国建筑法》第十三条、第二十二条的规定，建筑施工应当取得相应等级的资质证书，建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条规定：“承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。”因此，从事建设工程施工的单位应具有相应的施工资质等级证书，从事建设工程施工的个体工匠亦应办理相应的施工资质审批手续。本案中，原告林代树系自然人，其向被告中和营镇政府承建工程，必须按有关规定办理施工资质审批手续。原告林代树作为无施工资质的自然人承包上述工程，违反了《中华人民共和国建筑法》《村庄和集镇规划建设管理条例》的强制性规定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项的规定，认定原告林代树与被告中和营镇政府之间签订的《中和营镇中寨村委会老王田村大寨村生产水窖建设工程施工合同》无效。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”第十三条规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”本案中，案涉建设工程施工合同虽然无效，但原告林代树已实际完成102口水窖的建设施工，且已经交付给农户使用。被告中和营镇政府作为发包人，负有支付工程款的义务。合同约定承包方式按合同总价承包方式执行，每口水窖总合同价为4500.00元，原告林代树实际完成102口水窖建设施工，工程款为459000.00元（4500.00元/口×102口），扣除已经支付的200000.00元，被告中和营镇政府还应支付给原告林代树的工程款为259000.00元。原告林代树作为工程承包人请求中和营镇政府支付工程款的诉请，符合法律规定，本院予以支持。被告中和营镇政府辩称原告林代树无故拖延工期、工程质量存在问题，但未提交证据予以证实，对其观点本院不予采信。农户只是水窖的使用人，并非建设工程的发包人，对被告中和营镇政府追加水窖使用人为被告的主张，本院不予支持。原告持续每年向被告催要工程欠款，被告也未明确表示拒付，对被告辩称案件超过诉讼时效的观点，本院不予采信。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利息计息。”第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，计息时间为当事人起诉之日。”本案中，原告林代树未提交证据证实水窖交付使用的时间，也未向被告提交竣工结算文件，工程款利息的计息起始时间应为原告提起诉讼之日。利息按照全国银行间同业拆借中心发布的一年期贷款市场报价利率计算，自2020年1月19日起至付清工程款之日止。综上所述，依照《中华人民共和国建筑法》第十三条、第二十二条，《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项、第二条、第十三条、第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、被告开远市中和营镇人民政府于本判决生效之日起三十日内支付原告林代树工程款259000.00元。二、被告开远市中和营镇人民政府以未付工程款为基数，按照全国银行间同业拆借中心发布的一年期贷款市场报价利率计算，支付原告林代树自2020年1月19日起至付清工程款之日止的利息。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6535.00元，由原告林代树负担1698.00元，被告开远市中和营镇人民政府负担4837.00元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行。申请强制执行的期间为二年，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。审 判 长  马 磊审 判 员  普志国人民陪审员  王锁云二〇二〇年九月二十五日书 记 员  白思叶