上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初223号原告吴静士，女，1929年6月6日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人龚福平(系原告儿子)，1954年1月12日出生，汉族，住上海市杨浦区。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人薛侃。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正。委托代理人胡婧，女。委托代理人夏梦宇，男。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。第三人龚福平，男，1954年1月12日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告吴静士不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补(2019)37号房屋征收补偿决定及被告上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的沪府复征字(2019)第68号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)、龚福平与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告吴静士的委托代理人龚福平(兼本案第三人)，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩，被告市政府的委托代理人胡婧、夏梦宇，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2019年7月15日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定及《杨浦区115街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)作出杨府房征补(2019)37号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人吴静士，产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX室、XXX号XXX室、XXX号XXX室四套住房，市场价共计为9，589，397.22元，被征收人应支付补偿金额与产权调换房屋房价的差价款计1，484，820.82元，产权调换房屋归被征收人所有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放按基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴109，680元、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人吴静士应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市眉州路严家木桥19号被征收房屋(以下简称“被征收房屋”)，并与上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。市政府于2019年10月17日作出沪府复征字(2019)第68号行政复议决定，维持了杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定。原告吴静士诉称，被告杨浦区政府对于被征收房屋面积认定错误，原告户的老房于1958年建造，共2层楼房，后在1981年经审批加至三层，根据相关规定，应以实际丈量的建筑面积为准，故请求判决撤销杨府房征补(2019)37号房屋征收补偿决定及沪府复征字(2019)第68号行政复议决定。被告杨浦区政府辩称，原告提供的私人房屋翻建申请显示该房屋为两层，修建理由是建三层阁，并非原告所称加层，因该户无产权证，根据85普查资料记载建筑面积为115.9平方米，故被告认定被征收房屋面积为115.9平方米。此外，对于实测面积与认定面积的差额部分，计入不予认定面积予以补偿。被告所作房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求驳回原告诉讼请求。被告市政府辩称，被诉行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告诉讼请求。第三人杨浦区房管局述称，同意被告杨浦区政府意见，请求驳回原告诉讼请求。第三人龚福平述称，同意原告意见，请求判决撤销杨府房征补(2019)37号房屋征收补偿决定及沪府复征字(2019)第68号行政复议决定。经审理查明，被告杨浦区政府于2018年10月24日作出杨府房征［2018］6号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2018年11月23日至2019年2月22日止。截至2018年11月25日，已超过规定85％协议生效的签约率，征收补偿协议生效。被征收房屋在上述征收决定的征收范围内，性质为私有居住房屋，房屋所有权人为吴静士。征收部门根据相关资料记载认定的建筑面积为115.9平方米，不予认定的建筑面积为109.68平方米。房屋征收决定公布之日，该房屋内有本市常住户口13人，即户主吴静士，儿子龚建平；户主龚福平，前妻冯金凤，儿子龚君毅，孙女龚欣柔，孙子龚子轩；户主龚永平，前妻俞兰珍，儿子龚毅石；户主龚和平，妻子杨秀玉，儿子龚枭。该户未提出居住困难审核申请。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为48，595元／平方米，估价时点为2018年10月24日。该地块评估均价为48，920元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算。房屋征收部门已于2018年11月8日向被征收人户送达了分户评估报告。该户在上门征询中，表示不需要申请专家委员会鉴定。根据《实施细则》及相关配套文件、该地块《补偿方案》等规定，被征收房屋评估价格为5，669，828元(计算公式为：48，920元／平方米×115.9平方米)，价格补贴为1，700，948.4元(计算公式为：48，920元／平方米×0.3×115.9平方米)，套型面积补贴为733，800元(计算公式为：48，920元／平方米×15平方米)。该户居住房屋补偿金额为8，104，576.4元。另给予按基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴109，680元、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用。因征收双方对房屋征收补偿方案未能达成协议，2019年5月17日，杨浦房管局报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定，杨浦房管局拟定提供的产权调换房屋地址为：本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX室、XXX号XXX室、XXX号XXX室四套住房，建筑面积分别为115.68平方米、115.68平方米、95.61平方米、115.59平方米，评估单价分别为21，633元／平方米、21，943元／平方米、21，796元／平方米、21，322元／平方米，共计为9，589，397.22元。杨浦区政府受理后，向原告户送达了作出房屋征收补偿决定的报告、审理通知、居住困难审核申请征询书等材料。杨浦区政府于2019年5月28日召开审理调解会，原告户参加，但双方未能就征收补偿达成协议。2019年6月13日，杨浦区政府决定延长审理期限30日。杨浦区政府经审查，于2019年7月15日作出杨府房征补(2019)37号房屋征收补偿决定，并将决定书送达原告。龚福平不服，向市政府提出行政复议申请，因行政复议请求不明确，市政府要求龚福平补正，龚福平于2019年9月5日向市政府提交了补正后的行政复议申请书，市政府收到后予以受理。同月9日，市政府向杨浦区政府发出行政复议答复通知书，杨浦区政府收到后提交了答复书及相关证据材料。市政府经审查于2019年10月17日作出沪府复征字(2019)第68号行政复议决定并送达龚福平。原告不服，向本院提起诉讼。以上事实有被告杨浦区政府提供的立案审核表，期限延长审批表，补偿决定审批表，关于对眉州路严家木桥19号吴静士户作出房屋征收补偿决定的报告，征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明，委托征收协议书，征收事务所营业执照及法定代表人身份证明，授权委托书，居住困难审核申请征询书、审理通知及送达回证、调查笔录，调解笔录，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、公告证明、房屋征收决定及《补偿方案》，房屋征收协议生效公告，城镇房屋分幢普查表，私房现状建筑面积计算表，私房查阅资料情况说明及现状照片，房屋建筑面积调查认定情况及公告，房屋建筑面积认定单，身份证复印件，户口簿复印件，出生医学证明，离婚证，户籍资料摘录单，居住情况说明，杨浦区大桥115街坊房屋征收项目投票情况记录，国有土地上房屋征收评估项目确定的估价机构公告，房地产估价机构营业执照及备案证书，杨浦区115街坊征收范围内居住房屋征收评估初步结果公示表，居住房屋评估均价的公告，上海市国有土地上居住房屋征收估价分户报告、上海市国有土地上居住房屋装修估价分户报告单及送达回证，要求鉴定意见征询单，杨浦区115街坊居住困难户申请受理公告，关于杨浦区115街坊基地增补房源备案证明，115街坊潘沪路399弄安置房源清单、房地产权证、不动产登记簿，分套估价报告单、看房单及送达回证，协商记录。被告市政府提供的行政复议申请书及邮寄信封，行政复议补正通知书及邮寄证明，行政复议补正材料及邮寄信封，行政复议答复通知书及答复书、行政复议决定书及邮寄证明等证据，以及当事人的庭审陈述予以证明，本院予以确认。本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，市政府具有对杨浦区政府作出的具体行政行为进行复议的法定职权。本案中，第三人杨浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织征收双方进行调解，因双方无法达成协议，杨浦区政府遂于依法延长的审理期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。杨浦区政府所作房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求杨浦房管局支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合房屋征收相关法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于建筑面积，沪房管规范征(2012)9号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》第六条规定，对于已经登记的房屋，其建筑面积一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准。房地产权证书和房地产登记簿的记载不一致的，除有证据证明房地产登记簿确有错误外，以房地产登记簿为准。对于未经登记的房屋，以相关批准文件记载的建筑面积为准，实际建筑面积小于相关批准文件记载的建筑面积的，以实际建筑面积为准。被征收房屋无房地产权证，根据1985年普查资料，该户城镇房屋分幢普查表记载，严家木桥19号层数二层，建筑面积115.9平方米，被告杨浦区政府据此认定被征收房屋建筑面积为115.9平方米，并对不予认定面积按照《补偿方案》的规定给予材料费补贴，并无不当。原告提交的上海市杨浦区私人房屋翻建申请单修建理由记载为搭三层阁，层数记载二层，此材料与城镇房屋分幢普查表记载并无矛盾，原告认为被征收房屋在1981年已建成三层，并要求根据实际丈量面积认定建筑面积予以补偿，与本案查明事实不符，本院不予支持。被告市政府受理经补正的行政复议申请后，依法向杨浦区政府寄送了行政复议答复通知书，经审理，在法定期限内作出被诉行政复议决定并送达，复议程序并无不当。综上，原告的诉讼请求和理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告吴静士的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告吴静士负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上海市高级人民法院。审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  陆碧红二〇二〇年九月二十八日法官 助理  祁龙杰书 记 员  倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。