湖南省浏阳市人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0181民初7653号原告：曾某，女，2014年6月7日出生，汉族，户籍地湖南省浏阳市。原告暨原告曾某的法定代理人：李梦，女，1984年11月27日出生，汉族，户籍地湖南省浏阳市，系曾某母亲。以上两原告共同委托诉讼代理人：张昌义，浏阳市高新法律服务所法律工作者。被告：浏阳市洞阳镇西园村新屋二村民小组，住所地湖南省浏阳市洞阳镇西园村新屋组。代表人：李佑民，系被告组长。委托诉讼代理人：马平，湖南芙蓉律师事务所律师。原告曾某、李梦与被告浏阳市洞阳镇西园村新屋二村民小组（以下简称新屋二组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月8日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告暨原告曾某的法定代理人李梦及两原告共同委托诉讼代理人张昌义、被告代表人李佑民及被告委托诉讼代理人马平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曾某、李梦向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付两原告土地补偿款150000元；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告李梦系被告村民，自出生以来一直与其他村民一样享受被告集体经济组织成员的所有权利，也承担了同样的义务。原告李梦虽然于2006年11月27日与岳阳市华容县人曾羽在华容县民政局登记结婚，但李梦的户籍一直在被告处。李梦与曾羽在2014年6月7日共同生育一女孩，取名曾某，其户籍也跟随李梦在一起。原告李梦自出生就与被告的其他村民一样享受了各项权利，同时也承包了被告的山水田土，并缴纳了各项税费和摊派任务。2019年9月18日，被告与浏阳市洞阳镇西园村村委会签订了《腾地协议》，被告因此获得补偿款，由被告集体经济所有成员人均分配土地补偿款75000元。两原告本应可以享受这一权利，但被告制定的方案是嫁出妇女不能参与分配，这一分配方案违反了我国《农村土地承包法》第十六条第二款和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释的规定》第二十四条的规定。两原告为维护自己的合法权益，特起诉至法院。被告新屋二组的主要答辩意见：1.被告新屋二组只是组织此次腾地入市所获土地补偿款的分配，不是土地集体经营性建设开发主体，本次腾地的最终受益主体为全体组民及村委会，故原告应起诉全体组民及村委会，被告不具有诉讼主体资格。2.《西园村新屋二组征收占用统一分配方案》明确两原告不属于补偿款分配的人口范围。虽两原告户口登记在本组，但原告李梦婚后未居住在本组，曾某出生后也一直跟随其母李梦，未参与本组集体的劳动生产，未履行本组成员应尽的义务，两原告实为空挂户，不具有本组集体经济组织成员资格。且此次分配方案已经全组村民大会议定程序达到全组三分之二（各户代表签名）同意认可，属合法有效分配方案。3.根据《西园村新屋二组征收占用统一分配方案》第一项明确，《征地补偿协议》确定前已经具备本组集体经济组织成员资格者（农业户口）每人只是暂按75000元进行分配，而最终具备本组集体经济组织成员资格者每人实收40000元土地补偿款，故两原告请求判决补偿款150000元没有事实依据，不应得到支持。综上，两原告的诉求于法无据，请求法院依法判决。本院经审理认定事实如下：原告李梦出生于湖南省浏阳市，即被告组上。现李梦所在的户主系其弟李岸。2006年11月27日，李梦与户籍地在湖南省华容县的案外人曾羽在华容县民政局登记结婚，但李梦的户口未随配偶迁至华容县，仍留在被告组上。2014年6月7日，李梦与曾羽共同生育一女孩，即本案原告曾某。曾某在长沙市芙蓉区出生后，于2015年3月30日随母亲李梦补登记落户至被告组上。2019年9月18日，被告（甲方）与浏阳市洞阳镇西园村民委员会（乙方）签订《腾地协议》，该腾地协议的主要内容为：1.甲方配合乙方发展壮大集体经济组织，经本组村民代表大会集体同意，将本组9.898亩土地，经补偿后交付于乙方统一进行集体经营性建设开发。该项目补偿标准适用于浏政发［2019］5号浏阳市人民政府《关于印发浏阳市征地补偿安置实施办法的通知》进行补偿，使用权出让年限为40年。2.乙方于2019年9月18日受让甲方地块，面积9.898亩，其中水田7.882亩，单价77150元／亩，金额608096元；水塘、沟渠2.016亩，单价64500元／亩，金额130032元，共计补偿款738128元。本合同项下的集体经营性建设用地使用权出让年限为40年，自交付土地之日起，至2059年9月18日止。3.乙方负责协议签订后三周内支付补偿款到甲方账户。甲方负责在协议签订后三周内腾地给乙方等。被告组长李佑民及组民李超、李清明、李新平、李仲池、李和平、李宽愽、李和鑫在该协议尾部甲方处签字，并加盖被告组上公章。浏阳市洞阳镇西园村村民委员会主任邵继在该协议尾部乙方处签字，并加盖西园村村委会公章。2019年11月26日，经被告组上代表讨论决定同意按各户主提供户口人口作为依据，参照组上以前分配方案确定各户人数共计111人，按人平均75000元进行分配，并加盖被告组上公章。分配方案作出后，因资金未到位，被告实际向组民人均发放土地补偿款40000元。被告以原告李梦已出嫁多年从未在本组耕作、经营和常住，其女儿曾某的户口未经任何组民知情同意落入被告组上为由，没有将两原告纳入分配范围。两原告遂诉至本院。另查明：2010年1月13日，被告各户主或户代表共同形成1份《新屋田土山水征收占用统一分配方案》。该分配方案的主要内容为：现今全组组员研究讨论，按少数服从多数原则，达成共识，一致通过该方案。从2010年1月13日至2027年1月13日为止所有被征收的田、土、山、水或其他以组为单位任何涉及公共利益的设施的分配方案制定如下条款：一、在此期间，所有组上任何征收占用补偿收入一律按照现有组上农业户的人数统一平均分配。征收人口范围界定按当时征收协议签字当日截止，生死不管。所有的子女嫁出，从领取结婚证日或办酒日为止，再无权参加分配，嫁进的子女凭领结婚证日期，符合条件方可参加分配。二、从2010年1月13日起，新屋组所有山、土、茶园、杉木林全部一律永远公共所有，只许维护，不准破坏，树林、竹林、柴山，只许自用，不准卖出，发现出售者，以1000元以上罚款进行处罚，当时无款，必须在征收或其他收入之中扣除。现有已由私人户主从原分配柴山开发为茶山等经济林，征收时根据情况适当补偿。三、从2010年1月13日起，组上所有每户的房屋所有权，前后以滴水为界，其它以外全部归公所有，如果被征收时，被征迁户的房屋重建占地按当时政府制定实施的征收补偿安置实施办法执行，村组配合政府对本组被征迁村民进行选址安置，户外设施归个人所有，其他一律公有制。屋前屋后个人有管理权，无权出售或转让。四、组上粮田、水塘、土地被征收一律归公，青苗补偿一律归公，承包粮田按照30年不变，组上扣除已使用年限后按500元每年每亩补偿到户主。国家建设、集体借用或租用农田、水塘，一律由组上以500元每年每亩补偿到户，其余部分纳入组上统一分配补偿到户。（如有被征收粮田正好生长期间，组上按一年的补偿标准补偿到户）此办法补偿在17年之内无论物价变化，补偿价格仍按500元每年每亩不变，任何人无条件接受，不得变改。五、从制定方案后，组上所有的责任田、土不得流失减损面积，任何交换田、土必须经组上同意，否则一律视为无效进行追回。六、从今以后，如果组上田、土、山被征收，不论谁当组长必须以最快时间召开组员大会讨论，如果失职造成组上损失，组长以2000-10000元罚金赔偿，从当次分配中一次扣除。以上条约全组组员必须遵守，该方案定绝17年不变，人人都无条件不许反悔。全组各户主或户代表在该《新屋田土山水征收占用统一分配方案》上签字，其中包括原告李梦所在户的原户主李和凡。再查明：1.根据华容县章华镇李家湖社区居民委员会出具的《证明》载明，李梦与该村村民曾羽结婚后，由于李梦、曾某未在该村组落户，不属于李家湖社区村组集体经济组织成员，也从未享受该村组集体经济组织任何分配和履行集体经济组织义务，也一直没在该村组生产生活。2.两原告在户口所在地按年缴纳了城乡居民医疗保险。3.浏阳市人民政府于2019年6月17日颁发的湘（2018）浏阳市农村土地承包经营权第175216号《农村土地承包经营权证》载明,土地的发包方为新屋二组,承包方代表为李岸,承包期限为1995年12月31日至2025年12月30日,承包方式系家庭承包,承包方家庭成员为李岸、陈芝云、刘伟华、李思奕、李梦（登记日期2016年7月29日）、曾某（登记日期2017年5月22日），并由浏阳市洞阳镇西园村村民委员会在承包方家庭成员情况表中盖章确认。4.根据浏阳市洞阳镇西园村村民委员会于2019年10月8日出具的《证明》显示，2019年4月，根据《浏阳市农村集体经济组织成员资格界定指导意见》和《洞阳镇集体经济组织成员身份确认办法》等法律法规，确认李岸户主一户内李岸、刘伟华、陈芝云、李思奕、李梦和曾某六人均为洞阳镇西园村仁横片新屋二组集体经济组织成员。5.诉讼中，被告申请的证人李某1、李某2及李和鑫出庭作证，证人陈述的证言主要为：被告于2010年因浏醴高速征收获得补偿款时，原告户主李和凡参与制定的分配方案中明确外嫁女不参与分配，实际上也没有分配给原告李梦。本院认为，根据原、被告的诉辩意见，本案的争议焦点为：1.被告是否具有诉讼主体资格？2.两原告是否具有新屋二组集体经济组织成员资格？3.被告是否应分配两原告土地补偿款？关于被告是否具有诉讼主体资格问题。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条规定：“村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。”本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷，新屋二组对本组土地依法享有所有权，并享有本组土地出租产生的受益，属于拥有独立财产的其他组织，依法具有诉讼主体资格。原告认为新屋二组侵害其集体成员权益，故新屋二组属于适格被告。关于两原告是否具有新屋二组集体经济组织成员资格问题。本院认为，原告李梦作为外嫁女，是否仍具有新屋二组集体组织成员资格,应当综合考虑当事人户籍、农村土地对农民的基本生活保障功能及当地政府对集体经济组织成员资格界定等因素予以认定。本案中，原告李梦出生在被告新屋**,户口登记在该组,同时也在该组分得了承包地。虽然李梦于2006年与外村人曾羽登记结婚,但户口仍保留登记在新屋**,也没有证据证明其承包地被调整给了他人,夫家也没有重新分得承包土地,因此，李梦仍然是以新屋二组的土地作为其基本生活保障。同时，本次土地出让补偿款分配方案制定前，浏阳市洞阳镇西园村村民委员会于2019年4月份根据《浏阳市农村集体经济组织成员资格界定指导意见》及《洞阳镇集体经济组织成员身份确认办法》等规定亦确认原告李梦属于新屋二组集体经济组织成员。综上，可以认定李梦具有被告新屋二组集体经济组织成员资格。原告曾某出生后,随母户口落在新屋**,浏阳市洞阳镇西园村村民委员会亦根据政策规定确认其属于新屋二组集体经济组织成员，同样享有新屋二组集体经济组织成员资格。关于被告是否应分配两原告土地补偿款问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、居民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。……”。本案中，两原告依法享有新屋二组集体经济组织成员资格，有权主张参与分配涉案土地补偿款。被告辩称本次土地补偿款分配方案系参照2010年1月13日全组户主讨论通过的《新屋田土山水征收占用统一分配方案》而确定的,而根据该统一分配方案，两原告作为外嫁女及其子女不应分配。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定:“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条明确规定,妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面,享有与男子平等的权利;任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因此，村民小组可以通过民主程序制定集体收益分配方案，但该方案不得与法律相冲突，不得非法剥夺集体经济组织成员的权利，否则构成侵权。具体到本案中，对于拥有外嫁女等特殊身份的集体经济组织成员是否分配集体利益属于法律规定的范畴，而对于如何进行分配，所在村民小组则可依照法律规定的程序予以确定，并保障外嫁女等特殊身份的集体经济组织成员的知情权与参与权。现被告参照《新屋田土山水征收占用统一分配方案》制定的本次分配方案将作为外嫁女的原告李梦及女儿曾某排除在外，违反了法律规定，不能作为拒绝分配土地补偿款给两原告的依据。此外，虽被告申请的三位证人均陈述原告李梦未参与2010年浏醴高速征收补偿款的分配，李梦亦表示认可，但李梦并未承诺放弃被告组上的征收分配，即便未参与之前的征收分配，也不能以此推定李梦存在放弃本次分配土地补偿款的意思表示，故三位证人的证言与本案无直接关联，不能达到被告的证明目的。被告本次因土地使用权出让而取得土地补偿款，在分配补偿款时未将两原告纳入分配范围，侵犯了两原告的集体经济组织成员权益。按照分配方案，被告组民人均分配75000元，但因资金未到位实际仅分配40000元，故对于两原告主张被告支付土地补偿款合计80000元的诉讼请求，本院予以支持。对于剩余待分配的土地补偿款，被告未实际分配，是否分配给两原告尚不确定，故本院在本案中对此不予处理。若被告组上的剩余土地补偿款全部到位后，未实际分配给两原告，则两原告可另行主张权利。据此，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条、第九十条之规定,判决如下:一、浏阳市洞阳镇西园村新屋二村民小组于本判决生效之日起十日内支付李梦和曾某土地补偿款合计80000元；二、驳回曾某、李梦的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费3300元，因适用简易程序减半收取1650元，由浏阳市洞阳镇西园村新屋二村民小组负担880元，由曾某、李梦共同负担770元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  卢方荣二〇二〇年九月二十八日书记员  张翠平附相关法律条文：1、《中华人民共和国物权法》第五十九条：农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十三条：集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。2、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。3、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条：妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条：任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。4、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：农村集体经济组织或者村民委员会、居民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。5、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。6、《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条：村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。