西安铁路运输法院     行 政 裁 定 书                           （2020）陕7102行初1493号     原告赵美霞，女，汉族，1957年10月26日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市户县。   被告西安市公安局鄠邑分局，住所地西安市鄠邑区。   负责人王庭渊，局长。   委托代理人雒佺柱，该单位工作人员。   委托代理人岳波，该单位工作人员。   被告西安市公安局鄠邑分局人民路派出所，住所地西安市鄠邑区。   负责人赵亚洲，所长。   委托代理人刘锋，该单位工作人员。   原告赵美霞诉被告西安市公安局鄠邑分局（以下简称公安鄠邑分局）、西安市公安局鄠邑分局人民路派出所（以下简称人民路派出所）治安行政处罚一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。   原告诉称，2019年12月17日，鄠邑公安分局法制科裁定决定依法撤销人民路派出所2019年10月31日作出的鄠公（人）行决字（2019）841号行政处罚决定书，要求在法定期限内对该案依法重新查处，而派出所根本没有重新查处，原告接到法制科裁定后，就去见赵亚洲所长。赵所看了下裁定，便回答，适用法律错误，只是一句话的问题，一改就行了。派出所根本就不会按照法制科的裁定对该案依法重新查处，原告给办案民警提供违法行为人张某某、崔建平等人在原告门上挂横幅证据，派出所根本就没有依证据重新查处此案，违背了法制科对该案重新查处的原则。2019年12月21日，2天内派出所很快按照赵所长的指示，适用法律错误，改一句话的方式又出了一份处罚决定书了结此案。《治安管理处罚法》规定：6个月内，曾受过治安处罚的应该从重处罚，派出所违反了治安管理第二十条所规定，并没有对违法行为人张某某按照法规有关规定给予从重处罚，这很明显是鄠邑区公安在乱执法。原告给办案民警提供直接的碟片视频证据，很清楚显示崔建平等人在原告门上寻衅滋事、封堵原告家大门，拉横幅、辱骂等视频证据。《治安管理处罚法》第二十六条规定：对寻衅滋事行为的处罚即蛮不讲理的流氓手段，恶意毁治安坏他人财物，残害欺压原告。2020年2月14日，原告再次提出复议，2020年3月3日，原告接到法制科的裁定，维持派出所的处罚决定，对撤销的此案，派出所没有改变和纠正该案的错误处罚，法制科又维持了（2019）1041号处罚决定书，请问法制科因什么撤销（2019）1041号行政处罚的，原告期待的公正的答案结果，而不是过程，难道情比法大吗？原告为维护自身合法权益，诉至法院，诉讼请求：1.请求法院撤销西安市公安局鄠邑分局作出的鄠公复决字（2020）01号行政复议决定书；2. 请求法院撤销西安市公安局鄠邑分局人民路派出所作出的鄠公行罚决字（2019）1041号行政处罚决定书；3. 请求法院撤销西安市鄠邑分局人民路派出所对该案作出的错误处罚决定书；4.诉讼费由被告承担。   被告公安鄠邑分局辩称：1.原告起诉已超过法定起诉期限。   被告公安鄠邑分局于2020年3月3日向原告直接送达了《西安市公安局鄠邑分局行政复议决定书》(鄠公复决字[2020]01号)，该份决定书同时依法告知原告诉权:“如不服本决定，可以自接到本决定之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。”而原告于2020年6月25日才书写起诉状，被告公安鄠邑分局于2020年7月8日才收到法院应诉通知书，原告之起诉明显已超过法定十五日的起诉期限，应予驳回。2.《西安市公安局鄂邑分局行政复议决定书》(鄠公复决字[2020]01号)认定事实清楚、程序合法，内容适当，适用法律依据正确。原告于2020年2月14日向公安鄠邑分局递交了书面行政复议申请。经审查，原告系不服公安鄠邑分局人民路派出所于2019年12月21日对案件相对人张某某的处罚决定而提出的行政复议申请。被告公安鄠邑分局收到原告申请后，按照法定程序于2020年2月14日受理了原告的行政复议申请，并于当日通知人民路派出所十日内提交行政复议书面答复书及当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。人民路派出所于2020年2月20日向公安鄠邑分局提交了行政复议答复书，并提交了作出该具体行政行为的证据、依据和原案件卷宗。经复议审理查明，2019年10月23日上午，张某某因与原告有经济纠纷，用侮辱性横幅挂在原告家门口，影响原告正常出入，干扰原告正常生活。人民路派出所于2019年10月23日受理案件，2019年10月31日，人民路派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第(五)项之规定，作出了鄠公(人)行罚决字(2019)841号行政处罚决定书。因适用法律错误，公安鄠邑分局于2019年12月17日撤销了鄠公(人)行罚决字(2019)841号行政处罚决定书，随后人民路派出所对该案依法重新查处，查证后根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第(二)项之规定，对张某某作出了鄠公(人)行罚决字(2019)1041号行政处罚决定。人民路派出所对张某某作出的行政处罚，认定事实清楚，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，公安鄠邑分局决定维持人民路派出所作出的鄠公(人)行罚决字(2019)1041号行政处罚决定书，于2020年3月3日作出《西安市公安局鄂邑分局行政复议决定书》(鄠公复决字[2020]01号)，并于当日向原告送达了该行政复议决定书。综上所述，原告起诉人民路派出所实施的行政处罚和西安市公安局鄠邑分局对该案作出的行政复议决定一案的诉请已经超过了法定起诉期限，依法不应进行实体审理，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第(二)项之规定，请求依法驳回原告起诉，诉讼费用由原告承担。   被告人民路派出所辩称：1.赵美霞起诉已超过法定起诉期限。   西安市公安局鄠邑分局于2020年3月3日向赵美霞送达了《西安市公安局鄠邑分局行政复议决定书》(鄠公复决字[2020]01号),该份决定书同时依法告知原告诉权:“如不服本决定，可以自接到本决定之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。”而赵美霞于2020年6月25日才书写起诉状，被告于2020年7月8日才收到法院应诉通知书，赵美霞之起诉明显已超过法定起诉期限，应予驳回。2.被告人民路派出所对张某某侮辱他人案的处罚事实清楚、证据确实充分。2019年10月23日10时许接110指令，报警人称有人在自己家门口挂横幅，民警随即处警。到场后未见报警人，也未发现拉横幅人员在现场，现场只有一红底白字的横幅，民警可联系到报警人赵美霞，经询问，赵美霞陈述怀疑张峰、张萌萌等人拉的横幅，后民警对张某某询问，张某某陈述因与赵美霞有经济纠纷，所以在赵美霞家拉的横幅，自己的其他亲属没有参与。询问张萌萌，其陈述家属到赵美霞家是为了将父亲张某某劝回家，并没有在赵美霞家拉横幅。3.被告人民路派出所对张某某侮辱他人案的处罚程序合法，定性准确，适用法律正确，处罚适当。被告人民路派出所对张某某侮辱他人一案，由有执法主体资格的民警依法定程序办理，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条授权五百元以下的罚款可以由公安派出所决定，该案于2019年10月23日受理，查证后于10月31日对张某某进行了行政处罚事前告知，后根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第(五)项之规定，被告人民路派出所对张某某作出了罚款五百元的处罚决定，将行政处罚决定书向张某某作了宣布并送达，后赵美霞对张某某行政处罚进行复议，公安鄠邑分局法制科认为人民路派出所作出的行政处罚决定适用法律错误，被告人民路派出所于2019年12月21日对张某某进行了行政处罚事前告知，后根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第(二)项之规定，对张某某作出了罚款五百元的处罚决定，并将行政处罚决定书向张某某作了宣布并送达。综上所述，被告人民路派出所2019年12月21日对张某某侮辱他人作出的鄠公(人)行罚决字(2019)1041号行政处罚决定书事实清楚、证据确实、适用法律正确、处理适当、程序合法。另赵美霞起诉被告人民路派出所诉请已超过法定起诉期限，依法不应进行实体审理，请求依法驳回原告的诉讼请求。   经审查查明，2019年10月23日10时许，原告赵美霞向被告人民路派出所报称有人在其位于鄠邑区XX街XX村XX巷XX号家门口拉横幅，民警到场后，发现其家门口悬挂一横幅，影响其正常出入，干扰其正常生活，民警将赵美霞带回派出所进行询问调查。2019年10月31日，被告人民路派出所根据已查明事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（五）项之规定，作出鄠公（人）行罚决字[2019]841号行政处罚决定书，决定给予张某某罚款500元的行政处罚。原告赵美霞对该处罚决定书不服，于2019年11月28日向被告公安鄠邑分局申请行政复议，被告公安鄠邑分局依法受理审查后，认为适用法律错误，于2019年12月17日作出鄠公复决字[2019]024号行政复议决定书，决定撤销鄠公（人）行罚决字[2019]841号行政处罚决定书，责令被告人民路派出所在法定期限内对该案依法重新查处。2019年12月21日，被告人民路派出所重新查处后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，作出鄠公（人）行罚决字[2019]1041号行政处罚决定书，决定给予张某某罚款500元的行政处罚。原告赵美霞对鄠公（人）行罚决字[2019]1041号行政处罚决定书不服，于2020年2月14日向被告公安鄠邑分局申请行政复议，被告公安鄠邑分局依法审查受理后，于2020年3月3日作出鄠公复决字[2020]01号行政复议决定书，决定维持被告人民路派出所作出的鄠公（人）行罚决字[2019]1041号行政处罚决定书，并于同日送达原告赵美霞。2020年3月16日，原告赵美霞通过网上申请立案方式向西安铁路运输法院提交诉讼书一份，诉讼请求：“请求法院依法撤销鄠公（人）行决字（2020）10号行政复议裁定。请贵法院依法调取赵美霞在案发期间给公安所打110报警电话，从2019年9月24日-10月底，报警全部记录证据，XX村XX巷XX号”，申请立案类别为行政非诉执行案件，本院于2020年3月26日审核结束，审核结论为：1.程序上非执行案件；2.起诉状格式不符合规定；3.诉讼请求不明，网上立案流程结束。2020年7月2日，原告向本院提起本案诉讼，诉请如上。   本院认为，本案的争议焦点是：本案是否超过起诉期限。   其一，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼…”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的…”。起诉期限是法定的行政诉讼起诉条件之一，超过起诉期限原告将丧失进入实体审查程序的权利。根据本案已查明的事实，2019年12月21日，被告人民路派出所对原告2019年10月23日报警事项重新进行查处后，依法作出鄠公（人）行罚决字[2019]1041号行政处罚决定书。原告赵美霞对该行政处罚决定书不服，于2020年2月14日向被告公安鄠邑分局申请行政复议，被告公安鄠邑分局依法审查受理，于2020年3月3日作出鄠公复决字[2020]01号行政复议决定书，决定维持被告人民路派出所作出的鄠公（人）行罚决字[2019]1041号行政处罚决定书，并于同日送达原告赵美霞。原告赵美霞于2020年7月2日向本院提起行政诉讼，明显已经超过经行政复议后应在十五日内提起行政诉讼的法定起诉期限。   其二，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”原告辩称其已于2020年3月16日，通过网上申请立案方式向本院提交了立案申请，但是一直显示“正在阅案中”，因迟迟未见答复，原告等到六月份才电话预约立案，后来7月2日到立案大厅才得以正式立案。经与本院立案庭沟通并调取原告3月16日网上立案提交资料查明，2020年3月16日，原告赵美霞通过网上申请立案方式向本院提交诉讼书一份，诉讼请求：“请求法院依法撤销鄠公（人）行决字（2020）10号行政复议裁定……”，申请立案类别为行政非诉执行案件，本院于2020年3月26日审核结束，审核结论为：1.程序上非执行案件；2.起诉状格式不符合规定；3.诉讼请求不明，网上立案流程结束。原告3月16日在网上提起的行政非诉执行案件立案申请的诉讼请求不明，该诉请主张撤销的“鄠公（人）行决字（2020）10号行政复议裁定”与本案的诉讼请求完全不同，不应视为就本案诉请已经主张诉权，且其在本院审核结论作出后长达三个多月的时间里一直未重新明确诉讼请求、补全资料并申请立案，原告在本案审理过程中也未提交因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的证据，因此根据已查明事实及法律规定，本案已经超过法定起诉期限。   综上，原告的起诉已超过法定起诉期限，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定,裁定如下：   驳回原告赵美霞的起诉。   案件受理费50元，退还原告赵美霞。   如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。           审 判 长  易京京   审 判 员  江海   审 判 员  吕建鹏       二〇二〇年九月二十九日       书记员    姜盼   20207102149319571026XXXXXXXXXXXXXXXXXX121102019121720191031201984120191221262020214202033201910412019104112020012201910413412020332020012020625202078220200120202142019122120202142020220201910232019102320191031201984120191217201984120191041201910412020332020011202033202001202062520207822019102310110320191023103120191221201912212019104120191023105520191031201984150020191128201912172019024201984120191221201910415002019104120202142020332020012019104120203162020101102019924101105520203261232020722019122120191023201910412020214202033202001201910412020722020316723162020316202010202032612331620201050      1