长春新区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0193民初3277号 原告：陈秀杰，女，汉族，1956年4月15日出生，住所地长春市二道区。 委托诉讼代理人：李冠男，吉林超远律师事务所律师。 原告：孙守国，男，汉族，1960年5月16日出生，住所地长春市二道区。 委托诉讼代理人：李冠男，吉林超远律师事务所律师。 被告：长春市宽城区北湖街道兴华村民委员会，住所地北湖开发区福源西街与应化南路交汇兴华园******。 法定代表人：石云学，村主任。 委托诉讼代理人：李伟，吉林衡丰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：朱叶青，吉林衡丰律师事务所实习律师。 原告陈秀杰、孙守国与被告长春市宽城区北湖街道兴华村民委员会农业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈秀杰、孙守国的委托诉讼代理人李冠男，被告长春市宽城区北湖街道兴华村民委员会的委托诉讼代理人李伟、朱叶青到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 陈秀杰、孙守国诉称，二原告系夫妻关系,共同设立长春市某老年服务有限公司（以上简称某公司)。2006年底，某公司与被告签订《合同书》，约定被告将坐落在兴华村五社吉盛伟邦北五社东小山的土地转让给某公司，土地转让面积为17640平方米。转让价格为每平方米40元。转让金额合计为705600元。2007年6月14日，某公司已将土地转让金支付给被告，且实际使用该转让土地。在2009年10月，在履行合同期间，土地被征收，合同因征收不能继续履行，被告应返还原告剩余期限内的“土地转让金”。现某公司已经注销。故二原告以自己的名义要求被告返还“土地转让金”。但至今被告仍未返还该笔钱款。故原告来院提起诉讼，请求：1、判决被告返还二原告土地转让款640920元及利息（以640920元为基数,自2018年1月1日起至2019年8月20日按照中国人民银行同期贷款基准利率计算，自2019年8月21日起至实际给付之日止按全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算)；2、本案受理费由被告承担。 长春市宽城区北湖街道兴华村民委员会辩称，原被告之间确实建立过合同关系，原告工作人员陈希荣向被告交付过705600元的转让费，被告认为原告与被告之间签订的合同书的转让期限为永久，其实是对所有权的一种转让，应当是归属无效的合同，被告同意退还未使用的使用费，但是被告认为原告所计算的本金过多，应当详细计算。 经审理查明：2007年1月25日，兴华村村民委员会作为甲方与长春市某老年服务有限公司作为乙方签订《合同书》一份，内容为：为了加大招商引资力度，增加集体收入，根据土地管理法第九条、第六条规定，甲、乙双方本着互惠互利的原则，达成土地转让合同，具体内容如下：一、土地坐落在兴华村五社吉盛伟邦道北五社东小山。二、转让面积为17640平方米。三、转让期限为永久。四、转让价格为每平方米40元计金额为705600元。五、付款方式为合同之日起一次性付清，在土地转让款没付清之前，乙方不得进地施工否则造成后果乙方自负。六、土地转让后由乙方在法律规定允许的范围内自主经营，甲方不得干涉。七、乙方取得转让权后，投资兴业必须在宽城区注册属奋进乡招商引资项目。八、乙方在投资兴业过程中,不得污染周边环境和影响村民正常生活，否则甲方有权制止。九、乙方在投资兴业后，必须配合甲方工作（如报表、四防安全检查等事宜)。十、乙方无论投资什么项目，都要无条件优先安排兴华村村民就业等。2007年6月14日，兴华村村民委员会出具《收据》，内容为征地款705600元。 2020年5月15日，陈秀杰与孙守国作出《全体投资人承诺书》，内容为：现向登记机关申请长春市某老年人服务有限公司(企业名称)的简易注销登记，并郑重承诺：本企业申请注销登记前未发生债权债务/已将债权债务清算完结，不存在未结清清算费用、职工工资：社会保险费用、法定补偿金和未交清的应缴纳税款及其他未了结事务，清算工作已全面完结。本企业承诺申请注销登记时不存在以下情形：涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业；被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的；存在股权(投资权溢)被冻结、出质或动产抵拥等情形；有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助；被予以行政处罚等情形的；企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的；曾被终止简易注销程序的；法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准的；不适用企业简易注销登记的其他情形。本企业全体投资人对以主承诺的真实性负责,如果违法失信，则由全投资人承担相应的法律后果和责任，并自愿接受相关行政执法部门的约求和惩戒。上述《全体投资人承诺书》加盖长春市某老年人服务有限公司公章。 2020年6月8日，长春市市场监督管理局净月高新技术产业开发区分局作出《准予注销登记通知书》，内容为“经审查，提交的长春市某老年服务有限公司注销登记申请,申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予注销登记。” 2020年6月22日，长春市宽城区北湖街道兴华村民委员会出具《证明》一份，内容为：长春市某老年服务有限公司与我村于2006年签订《合同书》，我村将坐落在兴华村五社吉盛伟邦北五社东小山的面积约17640平方米的土地“转让”给长春市某老年服务有限公司，该地块于2009年10月被长东北核心区管理委员会依法征收，该证明仅限用于法院诉讼使用，他用无效。情况属实，特此证明。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条第四款规定：“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”以及《中华人民共和国农村土地承包法》第八条第一款规定：“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”本案中，该块土地系农用地，并未依法转为建设用地，而兴华村村民委员会作为甲方与长春市某老年服务有限公司作为乙方所签订的《合同书》可以看出，长春市某老年服务有限公司预计在所得转让土地上修建养老院及其他附属设施，且计划改变涉案土地的农业用途，故该合同违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，故双方签订的《合同书》应属无效合同。 根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。”长春市某老年服务有限公司自2007年6月至2009年10月土地被征收之日，一直使用该地块，这2年零4个月的土地使用权已经无法返还，因此应当折合成相应的土地使用费。根据合同约定，该地块使用权转让给原告的价格为705600元，转让期限为永久，但该土地承包期限仅至2027年，双方约定超过该部分期限亦无效。故土地使用费应当为705600元÷20年÷12月=2940元/月，长春市某老年服务有限公司使用土地共计28个月时间，因此共需要向被告支付土地使用费82320元。2009年10月之后，土地已经被国家征收，扣除土地使用费82320元，兴华村应向长春市某老年服务有限公司返还土地使用转让费705600元-82320元=623280元。长春市某老年服务有限公司注销后，陈秀杰与孙守国作出《全体投资人承诺书》，故长春市宽城区北湖街道兴华村民委员会应向陈秀杰、孙守国返还上述款项623280元。 对于陈秀杰、孙守国主张的利息损失，双方均认可应自2018年1月1日计算利息，故本院对此主张予以支持，即长春市宽城区北湖街道兴华村民委员会应向陈秀杰、孙守国返还款项623280元及利息（利息自2018年1月1日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算，自2019年8月20日至实际给付之日止按照按全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四条第四款、第十二条、第四十四条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条之规定，判决如下： 一、被告长春市宽城区北湖街道兴华村民委员会于本判决生效后立即返还原告陈秀杰、孙守国土地使用权转让费623280元及利息（利息自2018年1月1日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算，自2019年8月20日至实际给付之日止按照按全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 二、驳回原告陈秀杰、孙守国其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10210元减半收取为5105元，由原告陈秀杰、孙守国负担141元，由被告长春市宽城区北湖街道兴华村民委员会负担4964元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判员  郭鹏飞 二〇二〇年九月十一日 书记员  闫 情