云南省开远市人民法院民 事 判 决 书（2020）云2502民初182号原告：林代树，男，1969年10月11日生，汉族，住开远市。委托诉讼代理人：杨明江，云南正朗律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告：开远市中和营镇响水村民委员会箐脚村民小组。负责人：蔡红强，职务：组长。被告：开远市中和营镇人民政府。住所地：开远市中和营镇。法定代表人：张静，职务：镇长。委托诉讼代理人：郑坤凤，云南兴津律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。原告林代树诉被告开远市中和营镇响水村民委员会箐脚村民小组（以下简称箐脚村民小组）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年1月19日立案受理后，根据原告林代树的申请，追加开远市中和营镇人民政府（以下简称中和营镇政府）作为被告参加诉讼，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告林代树及其委托诉讼代理人杨明江，被告中和营镇政府的委托诉讼代理人郑坤凤到庭参加诉讼，被告箐脚村民小组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席进行审理。本案现已审理终结。原告林代树向本院提出诉讼请求（当庭变更）：1.判决被告箐脚村民小组支付稻田扶贫沟道工程款69082.50元；2.判决被告箐脚村民小组自2005年11月25日起按中国人民银行同期贷款利率支付欠款利息；3.判决被告中和营镇政府对工程款承担连带付款责任；4.判决诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告林代树与被告箐脚村民小组于2005年4月6日签订稻田扶贫沟道工程施工合同。合同签订后原告林代树严格按合同约定组织施工建设，工程按被告要求按时完工，并经验收合格，双方决算认可工程价款为69082.50元，被告箐脚村民小组于2005年5月24日向原告林代树出具工程款欠条，并上报中和营镇政府，因被告箐脚村民小组无经济来源，无力支付工程欠款。虽然原告林代树每年都找被告箐脚村民小组和中和营镇政府索要工程款，但至今分文未付。无奈只有诉请人民法院，请依法判如所请。被告箐脚村民小组未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。被告中和营镇政府辩称，1.根据原告林代树与被告箐脚村民小组签订的《合同书》，合同中已载明发包方为箐脚村民小组，承包方为林代树，根据合同相对性，中和营镇政府不是本案适格被告，不应作为被告参加诉讼。2.根据箐脚村民小组出具的“欠条”可以看出，涉案工程款的欠款时间为2005年5月24日，证明原告林代树当时已明确知晓其权益受到侵害，应及时通过诉讼途径维权，至今已超过15年，明显超过诉讼时效。请求依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告林代树提交了下列证据：1.原告身份证复印件一份，用以证明原告的诉讼主体资格。2.《箐脚村稻田扶贫沟道工程合同书》《中和营乡箐脚村稻田养鱼引水沟道新建工程结算书》《欠条》复印件各一份，用以证明原告林代树与被告箐脚村民小组签订合同，原告按约定完成工程施工及被告箐脚村民小组欠工程款的事实。经质证，被告中和营镇政府对原告提交的证据1三性无异议。对证据2中的《欠条》认为与中和营镇政府没有关联性；对《合同书》《结算书》的真实性认可，但认为合同上负责人的签字无法核实是否本人签名。被告箐脚村民小组未到庭发表质证意见，也未提交书面质证意见。被告箐脚村民小组、中和营镇政府未提交证据。本院对原告林代树提交证据的认证意见为：证据1客观、真实，与本案有关联性，本院确认其证明力。证据2中的《合同书》《结算书》和《欠条》，箐脚村时任领导班子成员签字予以确认，且相互能够印证，本院确认其证明力。根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院确认以下法律事实：2005年4月6日，原告林代树与被告箐脚村民小组签订《合同书》一份，合同约定箐脚村民小组将箐脚村稻田扶贫沟道工程承包给林代树进行施工，建设内容及规模为：毛石混凝土三面光沟浇筑，规格沟宽30cm，高50cm，80cm两面，沟心宽80cm，沟底浇筑10cm。承包方式：包工包料，每立方毛石砼160.00元。工程日期：开工时间2005年4月6日，竣工日期2005年4月24日。合同还对其他事项进行了约定。合同签订后，原告林代树按合同约定完成了建设工程施工，并交付被告箐脚村民小组使用。2005年5月20日被告箐脚村民小组与原告林代树签订《结算书》一份，箐脚村民小组时任小组长宋国江代表箐脚村在结算书上签字。2005年5月24日，箐脚村民小组向原告林代树出具《欠条》一份，确认欠林代树工程款69082.50元，箐脚村时任领导班子成员宋国江、段杰、代黄林、宋莲、杨正华、宋发权代表箐脚村在欠条上签字。欠条出具后，原告林代树多次向被告催要工程款未果，向本院提起诉讼。另查明，原告林代树所提交的案涉工程《合同书》《结算书》及《欠条》原件保存于被告中和营镇政府。2020年9月18日，原告林代树自愿放弃要求被告支付工程款利息的请求，本院认为，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。原告林代树与被告箐脚村民小组签订《箐脚村稻田扶贫沟道工程合同书》，是双方的真实意思表示，合同明确了双方的权利义务，原告林代树与被告箐脚村民小组之间成立建设工程施工合同关系。根据《中华人民共和国建筑法》第十三条、第二十二条的规定，建筑施工应当取得相应等级的资质证书，建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条规定：“承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。”因此，从事建设工程施工的单位应具有相应的施工资质等级证书，从事建设工程施工的个体工匠亦应办理相应的施工资质审批手续。本案中，原告林代树系自然人，其向箐脚村民小组承建工程，必须按有关规定办理施工资质审批手续。原告林代树作为无施工资质的自然人承包上述工程，违反了《中华人民共和国建筑法》《村庄和集镇规划建设管理条例》的强制性规定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项的规定，认定原告林代树与箐脚村民小组之间签订的建设工程施工合同无效。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”本案中，案涉建设工程施工合同虽然无效，工程也未经验收，但原告林代树承建的工程已经交付使用，双方于2005年5月20日进行了工程结算，5月24日被告箐脚村民小组向原告林代树出具欠条，对工程造价予以明确。被告箐脚村民小组作为发包人，负有支付工程款的义务，故原告林代树请求箐脚村民小组支付工程款的诉请，符合法律规定，本院予以支持。被告中和营镇政府作为箐脚村民小组的上级主管部门，履行的是监管职能，不是工程发包人，对工程欠款不应承担付款责任。对原告林代树要求被告中和营镇政府承担连带付款责任的诉请，本院不予支持。原告林代树在案件审理过程中，自愿放弃工程款利息的请求，是对自己权利的处分，不违反法律的规定，本院予以支持。原告林代树持续每年向被告进行催款，对被告中和营镇政府超过诉讼时效的观点，本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国建筑法》第十三条、第二十二条，《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项、第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告开远市中和营镇响水村民委员会箐脚村民小组于本判决生效之日起三十日内支付原告林代树工程款69082.50元。二、驳回原告林代树的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1527.00元，由被告开远市中和营镇响水村民委员会箐脚村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行。申请强制执行的期间为二年，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。审 判 长  马 磊审 判 员  普志国人民陪审员  李艳华二〇二〇年九月二十五日书 记 员  白思叶