河南省洛阳市涧西区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0305行初25号原告：易丽文，女，1962年7月9日出生，汉族，住洛阳市涧**。委托代理人：周义，河南洛神律师事务所律师。被告：洛阳市涧西区城市管理局，住所地：洛阳市涧**天津路**。负责人：唐双军；职务：局长。委托代理人：张建良，该局科员。委托代理人：田辉，河南广文律师事务所律师。被告：洛阳市涧西区人民政府珠江路街道办事处，，住所地：洛阳市涧**丽春东路**街坊石化院内负责人：陈光；职务：主任。委托代理人：欧阳道强，该办事处科员。委托代理人：安学锋，河南焦点律师事务所律师。第三人：刘国凤，女，1966年3月27日出生，汉族，住洛阳市涧**。委托代理人：刘世军，河南坤达律师事务所律师。原告易丽文诉被告洛阳市涧西区城市管理局、洛阳市涧西区人民政府珠江路街道办事处及第三人刘国凤为不履行强制拆除法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告易丽文的委托代理人周义，被告洛阳市涧西区城市管理局的委托代理人张建良、田辉，被告洛阳市涧西区人民政府珠江路街道办事处的委托代理人欧阳道强，第三人刘国凤的委托代理人刘世军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告易丽文向本院提出诉讼请求：1、判令被告依法履行职责拆除第三人搭建的违章建筑物。2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：本案第三人在位于洛阳市涧西区南昌路顺驰城8号楼2单元102号住房的公共区域内私自搭建玻璃房，给原告造成了巨大妨害，为此原告举报给被告，要求被告依法履行行政管理职责，拆除第三人搭建的违章建筑，被告受理后向第三人下达了违章建筑拆除通知书，但第三人未拆除违章建筑，原告再次向被告反映情况，被告建议原告以民事侵权为由起诉第三人，但案件经洛阳市涧西区人民法院和洛阳市中级人民法院审理，两审法院均认为原告诉求所涉事项不属于人民法院受理民事诉讼范围，为此，原告拿着两审法院的裁定书，找到被告，将民事诉讼情况告知了被告，并将民事诉讼裁定书复印件提交给了被告，请求被告依法履行职责，拆除第三人违章建筑，或依法向人民法院申请强制拆除，但经原告多次催促，被告始终不作为，没有采取合法有效的行政行为，致使第三人搭建的违章建筑仍然长期存在，为此原告提起诉讼。被告洛阳市涧西区城市管理局辩称，一、答辩人非本案适格被告，答辩人不具有认定违章建筑并对违章建筑进行强制拆除的权利。二、即便答辩人可根据有权机构的要求对违章建筑进行拆除，但答辩人至今未收到有权机构的决定，甚至从未收到原告的相关申请。三、行政行为的作出，只能有一个主体，原告要求二被告共同承担履行职责的义务于法无据。综上，原告未向答辩人提出申请就认为答辩人行政不作为毫无根据，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告洛阳市涧西区人民政府珠江路街道办事处辩称，一、原告原诉主体“洛阳市涧西区珠江路办事处执法大队”并非答辩人内设机构，也非答辩人派出机构，与答辩人不存在任何关联性，事实上也不存在“洛阳市涧西区珠江路办事处执法大队”这一机构。二、洛阳市涧西区珠江路街道办事队无违法建筑的认定权和强制拆除职权，原告所诉无事实和法律依据，应依法驳回对答辩人的诉讼请求。1、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定,城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。根据上述法律规定，违章建筑的认定权、限期拆除的决定权由县级以上地方人民政府的城市规划行政主管部门享有，在当事人逾期不拆除的，县级以上地方人民政府可以责令有关部门强制拆除。答辩人并非“县级以上地方人民政府的城市规划行政主管部门”，无认定违章建筑、限期拆除的决定权，也无强制拆除违章建筑的权利。3、在易丽文诉刘国凤、河南顺驰物业管理有限公司洛阳分公司物权保护纠纷一案中，洛阳市中级人民法院在（2019）豫03民终839号《民事裁定书》中已明确载明，易丽文的诉求属于《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定的行政管理范畴。答辩人并非《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条中所载明的“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门”，因此原告认为答辩人未按照洛阳市中级人民法院的裁定履行职责，属于行政不作为，不符合法律规定。综上，原告将涉案建筑认定为违章建筑，诉求被告拆除，无法律和事实依据。为此，答辩人请求依法驳回原告对答辩人的诉讼请求！第三人刘国凤述称，一、刘国凤盖的不是违章建筑，是一个安全防护设施。二、整改通知未告知我方救济途径，属于无效通知。经审理查明，原告易丽文与第三人刘国凤系上下楼关系，双方因第三人刘国凤在自家楼后搭建玻璃房产生争议。经原告易丽文投诉，2017年10月26日，洛阳市涧西区城市综合管理局珠江路办事处执法大队向第三人刘国凤送达《整改通知》，主要内容为“顺驰城8号楼2单元102住户：接群众举报和政府来函，你家在楼后面私自搭建，属于私搭乱建！我珠江路办事处已对你家下发整改通知多日，你家一直未见整改！限你于2017年10月30日前将此处违建部分拆除，并恢复原貌。如不按规定期限拆除，我办事处执法大队组织人员强制拆除，拆除所造成的一切经济损失自负！”。庭审中，被告洛阳市涧西区城市管理局称洛阳市涧西区城市综合管理局珠江路办事处执法大队系其单位的派出机构。原告易丽文曾以刘国凤为被告诉至本院要求其拆除私自搭建的钢结构阳光房，排除妨害、恢复原状。本院于2018年9月6日作出（2018）豫0305民初1219民事裁定，以违法建筑物的认定和拆除不属于民事纠纷受理范围为由，裁定驳回原告易丽文的起诉。原告易丽文不服，上诉至河南省洛阳市中级人民法院。2019年2月22日，河南省洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03民终839号民事裁定，以易丽文的起诉不符合人民法院受理民事诉讼的范围为由，裁定驳回上述，维持原裁定。后，原告以洛阳市涧西区城市综合管理局珠江路办事处执法大队在作出整改通知后不履行职责为由，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。第六十八条规定“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”。对本案中第三人刘国凤私自搭建的玻璃房是否系违法建筑，须经县级以上地方人民政府城乡规划主管部门予以认定。对违章建筑的拆除，亦是由建设工程所在地县级以上地方人民政府组织或责成相关部门予以实施。现原告未提交证据证明涉案玻璃房已经政府职能部门认定为违法建筑，其直接主张被告拆除第三人搭建的建筑物的诉讼请求，事实根据不足，应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告易丽文的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  张通通人民陪审员  赵国权人民陪审员  李 娜二〇二〇年九月十八日书 记 员  王丽媛