新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市达坂城区人民法院民 事 判 决 书（2020）新0107民初229号 原告：赵孜阳，男，汉族，1963年6月27日出生，住址：乌鲁木齐市达坂城区同心路南四巷1号19号楼3单元201号，住址：乌鲁木齐市。原告：王瑞玲，女，汉族，1964年7月19日出生，住址：乌鲁木齐市达坂城区乌拉泊一区19号楼3单元201号，住址：乌鲁木齐市。上列原告共同委托诉讼代理人：王迎春，新疆康佰律师事务所律师。上列原告共同委托诉讼代理人：马文娟，新疆康佰律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市达坂城区柴窝堡片区管理委员会白杨沟村村民委员会，住址：乌鲁木齐市达坂城区柴窝堡片区管理委员会白杨沟村。法定代表人：达列力汗.克赛干，该村村民委员会主任。委托诉讼代理人：朱家辉，新疆衔锦律师事务所律师。委托诉讼代理人：王振岭，新疆衔锦律师事务所律师。原告赵孜阳、王瑞玲与被告乌鲁木齐市达坂城区柴窝堡片区管理委员会白杨沟村村民委员会（以下简称白杨沟村）合同纠纷一案，本院于2020年5月28日立案后,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵孜阳、王瑞玲的委托诉讼代理人王迎春、被告白杨沟村的法定代表人达列力汗.克赛干及委托诉讼代理人朱家辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告赵孜阳、王瑞玲向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付2019年耕地休耕补助款1,164,124.8元；2、判令被告支付2014年耕地休耕补助款426,845.76元及利息135,256元。合计1,726,226.56元。事实及理由：经被告同意，原告于2003年4月16日承包位于乌鲁木齐市××区卡拉房子的2,425.26亩耕地。2014年，乌鲁木齐市人民政府办公厅下发《关于乌鲁木齐县达坂城区压粮保水压粮补湖工作会议纪要》，根据该文件，甲方承包的2,425.26亩耕地应实施休耕。为此，被告与原告签订《白杨沟村卡拉房子休耕合同》，对甲方进行休耕补助。但被告在2014年度欠发休耕补助426,845.76元，且2019年度未依法支付休耕补助款1,164,124.8元。被告白杨沟村辩称，我方没有向原告支付休耕补助的义务，且原告主张2014年休耕补助款也超过了诉讼时效期间，请求驳回原告诉讼请求。原告为证实其主张事实和请求成立，向法庭依法提交了以下证据：1、《土地使用权承包合同书》一份，该《合同》记载：甲乙双方经协商一致，并经白杨沟村村委会书面同意，甲方将自己承包的白杨沟村卡拉房子的约3,000亩土地的使用权转让给乙方使用，具体内容如下：一、甲方将位于卡拉房子现有渠道以北两个铁丝网内的全部土地承包给乙方使用（包括该地幅上的所有建筑物、树林、电力设施及其他附属设施）；二、承包期限为20年，自2003年4月16日至2023年3月31日；三、承包费用每年肆万元，乙方在每年3月31日之前一次交清当年的承包费；甲方负责乙方与村委会之间的沟通协调并及时向村委会缴清承包费；乙方必须按甲方与村委会所签承包合同约定，完成植树种草任务及其他约定；乙方有义务保护生态环境不受破坏，但合同约定的种植、养殖品种范围乙方有自主权，不受干预；乙方有权享受甲方与村委会承包合同约定的一切优惠政策和补贴；承包期内，如遇国家征用土地，除征地费和原有附属设施的补偿外，其他一切补偿费归乙方所有。甲方:朱马哈力签名并捺印，乙方:赵孜阳签名并捺印。二00三年四月十六日。原告以此证明自己承包了朱马哈力位于白杨沟村卡拉房子的约3,000亩土地。被告对该证据质证后认为该合同与白杨沟村无关，无法确认该合同的真实性。2、达坂城区柴窝堡乡白杨沟村村民委员会出具的“证明”一份。该证明记载：本村委会同意，赵孜阳承包朱马哈力所包的卡拉房子3,000亩左右（叁仟亩左右）土地的使用权，保证20年之内赵孜阳在卡拉房子投资的权益受保护，朱马哈力的合同书不变，并要求承包人不再转包给其他人，如不经村委会同意而发生层层转包的现象，村委会有权收回发包的土地使用权。如遇国家征用卡拉房子土地双方协商解决善后问题。特此证明。乌市达坂城区柴窝堡乡白杨沟村（公章）2003年3月31日。原告以此证明自己承包朱马哈力约3,000亩地事先经过了白杨沟村的同意。被告质证后对该证明的××区民委员会”即为现在的“乌鲁木齐市达坂城区柴窝堡片区管理委员会白杨沟村村民委员会”没有异议，但对该证明的合法性及与本案的关联性不认可。认为证明中表述的是3000亩，原告主张的是2,425.26亩，不能确认是同一宗土地。3、《白杨沟村卡拉房子耕地休耕合同》一份，该《合同》记载：甲方：乌市达坂城区柴窝堡乡白杨沟村，乙方：赵孜阳，身份证：×××。一、签订合同概况：根据乌鲁木齐市人民政府办公厅（乌政办函【2014】20号）《关于乌鲁木齐县达坂城区压粮保水压粮补湖工作会议纪要》要求，2014年初在柴窝堡区域的耕地实施休耕。白杨沟村在柴窝堡卡拉房子耕地实施休耕面积为2,425.26亩；乙方赵孜阳（身份证号：×××）从白杨沟承包卡拉房子耕地2,425.26亩。通过甲乙双方协商，每亩耕地304元（叁佰零四元人民币）标准，甲方向乙方实施补助。二、甲乙双方义务：1、按照纪要要求双方遵守达坂城区压粮保水压粮补湖工作。2、甲乙双方没有通过一方的同意，不得将耕地承包给第三方。3、甲乙双方自愿接受每亩耕地补助标准（每亩304元（叁佰零四元人民币））。4、政策性变动甲乙双方重新商定。甲方：达列力汗签名并加盖了达坂城区柴窝堡乡白杨沟村村民委员会的公章，乙方：赵孜阳和王瑞玲签名并捺印。2014年10月14日。原告以此证实原告与被告白杨沟村于2014年通过合同的形式约定了赵孜阳从白杨沟村承包的卡拉房子2,425.26亩耕地双方约定休耕补湖每亩304元。被告质证后，对该合同的真实性没有异议，但对关联性不认可。4、证明一份，该证明记载：今收到赵孜阳扶持贫困户哈力捐款5万元（五万元整）自愿捐款人赵孜阳（签名）。该证明中另有克孜尔汗、达列力汗、阿依努尔等人签名，落款时间为2016年2月14日。原告以此证实2016年2月14日赵孜阳收到1,164,124.8元休耕补助款的当日捐款5万元，捐款对象是贫困户哈力，村主任达列力汗及书记克孜尔汗、会计阿依努尔签字确认。被告质证后对该证明的真实性没有异议，但与本案的关联性不认可。5、白杨沟村另案起诉赵孜阳的诉状。该诉状记载：白杨沟村起诉赵孜阳，要求赵孜阳退还白杨沟村支付的休耕补助款5,393,778.24元。原告以此证实2014年开始实施休耕补湖，赵孜阳承包2,425.26亩符合休耕补湖范围，休耕补湖款白杨沟村已支付了5年，2014年是按照每亩304元标准支付的，2015年至2018年，是按照每亩480元标准支付的。被告质证后对该证据的真实性没有异议，但与本案的关联性不认可。6、《乌鲁木齐市柴窝堡管理委员会“休耕节水工程”实施方案》，该方案记载乌鲁木齐市柴窝堡管理委员会2014年2月15日成立了“休耕节水工程”领导小组，对休耕节水的范围、补助标准、面积核实、信息公示、监督管理等作出了安排。该《方案》为打印件，没有加盖公章，也没有相关人员的签名。原告以此证实白杨沟村已给其发放的休耕补助款都是经过耕地面积的核实、发放标准和金额张榜公布、接受各方监督的情况下发放的。被告质证后认可成立过“休耕节水”领导小组，存在安排布置休耕补助相关工作的事实，但表示对该《方案》本身的真实性无法做出确认。诉讼中，经原告发问，被告认可2019年度的休耕补助款均已发放到白杨沟村，其中包含了赵孜阳承包的2,425.26亩耕地的休耕补助款，该款没有发放给赵孜阳。本院经审理认定事实如下：2003年3月31日白杨沟村给赵孜阳出具证明，同意赵孜阳承包该村村民朱马哈力承包的卡拉房子约3,000亩土地。保证20年之内赵孜阳在该地的投资权益受保护，朱马哈力的承包合同不变。2003年4月16日，赵孜阳与朱马哈力正式签订了《土地使用权承包合同书》，约定赵孜阳承包朱马哈力位于白杨沟村卡拉房子的约3,000亩土地，承包期限为20年，自2003年4月16日至2023年3月31日。合同还对承包费标准以及承包费的支付以及其他权利义务进行了约定。2014年2月13日，乌鲁木齐市人民政府下发乌政办函（2014）20号文，决定：“为促进柴窝堡湖及周边生态恢复，改善首府生态环境，市委、市政府决定今年开始实施柴窝堡湖压粮补湖工程。补贴标准480元/亩。柴窝堡水系三个山沟、白杨沟地表水资源全部补入柴窝堡湖，由三个山地表水供给的××区、达坂城区天山牧场三个山队、白杨沟村农业灌溉面积全部休耕”。2014年10月14日，白杨沟村与赵孜阳签订《白杨沟村卡拉房子耕地休耕合同》。约定赵孜阳从白杨沟村承包卡拉房子耕地2,425.26亩根据乌政办函（2014）20号文件要求实施休耕，经协商双方自愿按每亩304元标准由白杨沟村向赵孜阳实施补助。2014年，白杨沟村按该标准向赵孜阳支付了2,425.26亩土地的休耕补助款737,279.04元。从2015年开始，白杨沟村按照每亩480元的标准，每年向赵孜阳支付2,425.26亩土地的休耕补助款1,164,124.8元，截至2018年，白杨沟村共向赵孜阳支付休耕补助款5,393,778.24元。2019年度的休耕补助款政府已经向白杨沟村发放到位，其中包括了赵孜阳承包的2,425.26亩土地的休耕补助款1,164,124.8元，但该款白杨沟村尚未支付给赵孜阳。白杨沟村于2020年6月9日以赵孜阳为被告另案向我院提起了诉讼，请求确认朱马哈力与赵孜阳签订的《土地使用权承包合同无效》，并请求判令赵孜阳返还休耕补助款5393778.24元。本院认为，原告主张的休耕补助款即乌政办函（2014）20号文中的“压粮补湖款”。压粮补湖，即通过对湖区周边土地休耕，节水补湖，其目的是改善生态环境。土地休耕必然导致种植农户收入减少。政府从既要改善生态环境，又要切实保障民生，不能损害休耕农户利益的角度考虑，给予为节水补湖而放弃种植的农户一定数量的补贴，就是压粮补湖款。压粮补湖不是土地征收和征用，压粮补湖款的发放，对应的是土地的耕种权和收益权，与土地所有权无关。谁有权耕种而休耕节水补湖，谁就有权获得休耕补助款。本案原告赵孜阳和王瑞玲系夫妻关系，他们经白杨沟村同意，承包了白杨沟村村民朱马哈力所承包该村的约3,000亩土地，赵孜阳和王瑞玲对该地享有耕种权。在压粮补湖款的发放工作中，经政府和白杨沟村核查，确认原告赵孜阳和王瑞玲承包土地2,425.26亩属于休耕补湖范围，政府亦将该2,425.26亩土地的休耕补助发放到了白杨沟村。故该部分耕地的休耕补助款应当属于赵孜阳和王瑞玲。2014年10月14日，赵孜阳和王瑞玲与白杨沟村达成协议，自愿同意白杨沟村按照每亩304元的标准向其发放休耕补助，该协议中明确提到了乌政办函（2014）20号文，因此，本院有理由相信赵孜阳在签订合同时知道政府补助标准。双方约定的每亩304元的补助标准，虽然低于政府补助标准，但系原告自愿同意，没有损害国家、集体或第三人的利益，且该协议2014年已经实际履行，故应认定合法有效。自2015年之后，白杨沟村按照每亩480元的标准向赵孜阳发放休耕补助款，并且持续发放了4年。因此，即使赵孜阳2014年10月14日在与白杨沟村签订《白杨沟村卡拉房子耕地休耕合同》时，没有见到乌政办函（2014）20号文，不知道政府补助标准是每亩480元，并误认为政府补助标准就是每亩304元，那么赵孜阳在2015年以每亩480元标准领取休耕补助款时，也应当明确知道了政府发放的补助标准为每亩480元，况且湖区周边获得补助的农户并非赵孜阳一家，所以本院更有理由相信赵孜阳和王瑞玲在2015年领取休耕补助款之后，非常明确地知道了政府补助标准是每亩480元而并非304元。但赵孜阳和王瑞玲在2015年明确知道之后，既没有在一年之内请求撤销其与白杨沟村签订的《白杨沟村卡拉房子耕地休耕合同》，也没有向白杨沟村提出返还“占有”的2014年的休耕补助款426,845.76元的请求。因此，赵孜阳和王瑞玲不仅丧失了请求撤销《白杨沟村卡拉房子耕地休耕合同》的权利，其起诉请求白杨沟村支付2014年度休耕补助款426,845.76元也超过了诉讼时效期间。故赵孜阳和王瑞玲要求白杨沟村支付2014年度休耕补助款426,845.76元及利息135,256元的诉讼请求本院不予支持。白杨沟村从2015年起至2018年，连续4年每年都是按照每亩480元的标准向赵孜阳和王瑞玲发放休耕补助款，该行为不仅不违反法律规定，且更加符合该项费用的补助目的，可认定双方均已认可2014年10月14日所签《白杨沟村卡拉房子耕地休耕合同》已经终止履行。2019年度的休耕补助款政府已经全部发放到了白杨沟村，其中包括原告赵孜阳和王瑞玲承包2,425.26亩耕地的休耕补助款1,164,124.8元，所以该款白杨沟村理应发放给赵孜阳和王瑞玲。白杨沟村给赵孜阳发放该款并非基于双方合同约定，不是履行合同义务，双方因此款的发放而产生的纠纷并非合同纠纷。该款属于政府发放给赵孜阳和王瑞玲的休耕补助，白杨沟村占有该款没有合法依据，其行为属于不当得利。原告赵孜阳和王瑞玲要求白杨沟村支付2019年度休耕补助款1,164,124.8元的请求符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条之规定,判决如下:一、被告乌鲁木齐市达坂城区柴窝堡片区管理委员会白杨沟村村民委员会于本判决生效后十日内一次性支付给原告赵孜阳和王瑞玲2019年度休耕补助款1,164,124.8元；二、驳回原告赵孜阳和王瑞玲要求被告乌鲁木齐市达坂城区柴窝堡片区管理委员会白杨沟村村民委员会支付2014年度休耕补助款426,845.76元及利息135,256元的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10,168.02元，已减半收取，由被告负担6,857.06元，由原告负担3,310.96元。案件受理费原告已预交，被告负担的6,857.06元连同休耕补助款一并支付给原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  员   刘己文二 〇 二 〇 年 九 月 二 十 九 日书  记  员   张 然