重庆市南川区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0119行初114号                            原告重庆煜景建筑劳务有限公司（简称煜景公司），统一社会信用代码915001025567649707。             法定代表人熊正强，总经理。             委托代理人宋中良、熊金鑫，重庆柯大律师事务所律师。                               被告重庆市涪陵区人力资源和社会保障局（简称涪陵人社局），统一社会信用代码115001026992617568。             法定代表人蒋丰陵，局长；负责人未出庭已函告。             委托代理人蒋于福，政策法规科科长。                               被告涪陵区人民政府（简称涪陵区政府）。             法定代表人种及灵，区长；负责人未出庭已函告。             委托代理人李佳佳，区司法局行政复议应诉科工作人员。                               第三人罗祥英。             委托代理人田仁贵，重庆天亿（涪陵）律师事务所律师。                               案由                       劳动社会保障行政确认                       立案时间                       2020年9月10日                               诉讼             请求                       一、 撤销涪人社伤险认字[2020]282号认定工伤决定；             二、撤销涪府复[2020]12号行政复议决定；             三、责令涪陵区人社局重新作出认定。                                                                                                                   查明             事实                       2016年12月，案外人重庆市涪陵荔枝建筑公司（简称荔枝公司）与重庆市涪陵区石沱镇人民政府签订《建设工程施工合同》，承建了涪陵区石沱移民迁建集镇小区综合帮扶项目，该项目包括人行道维修改造工程。2017年1月，原告与荔枝公司签订《建设工程劳务分包合同》，分包了包括人行道维修改造工程在内的劳务。原告具有用工主体资格。原告分包劳务后，安排工作人员付正华为项目劳务负责人，第三人经人介绍在该项目工地做杂工。             2018年9月29日约18时30分，第三人从前述工地下班后搭乘其丈夫韩善文的摩托车返回位于涪陵区XX镇XX村X社的家的过程中，途经涪陵区李渡工业园区聚源大道（帽子石路段）时，与公路上堆的粉砂堆相撞，造成第三人受伤。第三人被涪陵区中心医院诊断为：1.右侧下颌骨骨折；2.外伤性牙齿缺失；3.颅底骨折；4.左侧脑脊液耳漏；5.右侧锁骨骨折；6.双侧肋骨骨折；7.双肺挫伤；8.双侧气胸；9.右侧膝关节及下颌皮肤裂伤。《道路交通事故认定书》载明第三人无责任。             2019年6月19日，第三人以荔枝公司为用工单位提出工伤认定申请。涪陵区人社局于2019年9月10日作出涪人社伤险认字（2019）856号认定工伤决定，认定第三人的受伤为工伤，由荔枝公司承担工伤保险责任。荔枝公司不服，向涪陵区政府申请行政复议，并在复议期间提交了其与原告签订的《建设工程劳务分包合同》、转账凭证等证据。涪陵区人社局撤销了前述认定工伤决定，并于2020年3月9日以第三人与荔枝公司不存在劳动关系或用工关系为由驳回了第三人的工伤认定申请。             第三人搜集了荔枝公司与原告签订的《建设工程劳务分包合同》等证据后，于2020年3月13日以原告为用工单位，再次向涪陵区人社局提出工伤认定申请。涪陵区人社局于同日受理了该申请。2020年3月16日，涪陵区人社局向原告邮寄送达了《工伤认定限期举证通知书》。原告收到限期举证通知书后，在举证期限内提交了《建设工程劳务分包合同》、农民工工资支付表、对付正华的调查笔录。经调查，涪陵区人社局于2020年4月26日作出涪人社伤险认字[2020]282号认定工伤决定，认定第三人的受伤符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。             原告于2020年4月30日收到认定工伤决定书，于2020年6月3日向涪陵区政府提交行政复议申请书。涪陵区政府于同日受理了该申请，并向涪陵区人社局送达了行政复议答复通知书，向第三人送达了参加复议通知书。涪陵区政府认为案情复杂，于2020年7月31日决定延期30日作出行政复议决定，并将延期决定通知送达了原告。涪陵区政府对证人韩善文、张自林、喻吉莉等进行了调查询问，证人均证实第三人发生事故当天在原告承建的前述项目工地做工。2020年8月27日涪陵区政府作出涪府复〔2020〕12号行政复议决定，以涪陵区人社局作出的认定工伤决定事实清楚、适用法律正确、程序合法、内容适当为由，维持了该认定工伤决定。             2020年8月28日，原告收到复议决定书，以第三人申请工伤时已经超过申请期限、被诉的认定工伤决定及复议决定事实不清、证据不足、适用法律错误为由，提起本案诉讼。                               举示             证据                       工伤认定申请表（282号）、受理决定书、工伤认定限期举证通知书、认定工伤决定书、送达资料、工伤认定撤销通知书、驳回工伤认定申请通知书、工伤认定申请表（856号）工商营业执照副本、第三人身份证复印件、情况说明、工资表、原告对付正华的调查笔录、涪陵区人社局对付正华的调查笔录、转账流水、建设工程劳务分包合同、道路交通事故认定书、路线图、居住证明、房产证复印件、第三人对张自林的调查笔录、第三人对赵静华的调查笔录、第三人对喻吉莉的调查笔录、病历资料、行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、行政复议决定书及送达回证、涪陵区政府对韩善文的调查笔录、涪陵区政府对张自林的调查笔录、涪陵区政府对喻吉莉的调查笔录等证据，以及各方当事人的当庭陈述在案佐证。                               判决             理由                       第三人于2018年9月29日受伤，于2019年6月19日以荔枝公司为用工单位首次提出工伤认定申请，于2020年3月13日以原告为用工单位再次提出工伤认定申请，且两次申请之间一直在主张权利、确定用工单位，故应该以第三人首次提出申请时间作为判断其申请工伤认定是否超期的依据，其未超过1年的法定申请期限。             《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的构成工伤。本案中，两被告提交的证据能够证明：第三人从原告承建的工地下班回家途中发生了交通事故造成第三人受伤，第三人在此次交通事故中无责任。依照前述规定，第三人的受伤构成工伤，且应该由原告承担工伤保险责任。             对于被诉复议决定程序是否合法的问题。被告涪陵区政府收到行政复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条及第三十一条等规定，履行了受理、告知书面答复及举证、延期通知、审查的义务，并在法定的期限内作出复议决定、依法进行送达，符合法律规定程序，应予支持。             综上，涪陵区人社局作出的认定工伤决定具有合法性，涪陵区政府作出的复议决定程序合法，原告请求撤销工伤认定决定及复议决定的理由不成立，本院不予支持。                               判决             依据                       《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条                                           判 决             结 果                       驳回原告的诉讼请求                               诉讼费 负担                       案件受理费减半收取25元，由原告负担。                               救 济             途 径                       如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。                审 判 员  刘 利 二〇二〇年九月十五日 法官助理  周仁海 书 记 员  熊 娜