甘肃省临夏回族自治州中级人民法院行政判决书（2020）甘29行终35号上诉人（原审原告）甘肃兰亚铝业有限公司。法定代表人马某1，该公司董事长。委托代理人范某，甘肃太平洋律师事务所律师。被上诉人(原审被告)临夏回族自治州生态环境局东乡分局。法定代表人马某2。出庭负责人郭某。委托代理人马某3，临夏宁定律师事务所律师。上诉人甘肃兰亚铝业有限公司（以下简称兰亚公司）诉被上诉人临夏回族自治州生态环境局东乡分局(以下简称“东乡分局”)行政处罚一案，不服临夏市人民法院（2020）甘2901行初4号行政判决，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭,公开开庭进行了审理，上诉人甘肃铝业有限公司的委托代理人范某，被告临夏州生态环境局东乡分局的出庭负责人郭某及委托代理人马某3均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年11月甘肃兰亚铝业有限公司安装了在线监测设备并投入运行，2019年3月29日被告在检查中要求原告在线监测设备与临夏州生态环境局监控中心联网，到2019年7月17日9时30分，被告执法人员对甘肃兰亚铝业有限公司现场检查时，公司污水处理设施运行正常，正在改造污水管网，但监测设备仍未与临夏州生态环境局监控中心联网。被告认为原告的行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条第一款之规定，“重点排污单位还应当安装水污染排放自动监测设备，与环境保护主管部门的检测设备联网，并保证检测设备正常运行。具体办法有国务院环境保护主管部门规定。”故根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十二条第（二）项之规定，有下列行为之一的由县级以上人民政府环境保护部门责令限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治。（二）未按照规定安装水污染物排放自动检测设备，未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，或者未保证检测设备正常运行的规定。故被告临夏州生态环境局东乡分局对原告处罚款人民币146000元。原告甘肃兰亚铝业有限公司不服向本院提起行政诉讼，要求撤销被告临夏州生态环境局东乡分局于2019年7月24日作出州环东环罚[2019]6号行政处罚决定。被告认为作出的处罚决定事实清楚、程序合法、要求驳回原告的诉讼请求。原审法院认为，根据《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条第一款之规定，“重点排污单位还应当安装水污染排放自动监测设备，与环境保护主管部门的检测设备联网，并保证检测设备正常运行。2018年原告在线设备已经安装，运行正常，被告于2019年3月29日在执法检查中已经向原告甘肃兰亚铝业有限公司提出要求，在线设备监测设备与临夏州生态环境局监控中心联网，但在2019年7月17日的检查中该公司一直没有联网。根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十二条第二项之规定，有下列行为之一的由县级以上人民政府环境保护部门责令限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治。（二）未按照规定安装水污染物排放自动检测设备，未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，或者未保证检测设备正常运行的规定。被告对原告兰亚铝也有限公司处罚款人民币146000元。对原告的处罚事实清楚。且根据临夏州生态环境局关于行政执法委托的通知：“临州环发（2019）178号文件”证实被告对辖区内环境违法案件进行调查，依法实施行政处罚，负责处罚决定的落实及后督察。行政处罚权限为对公民处以1万元（含1万元）以下罚款，对法人或者其他组织处以20万元（含20万元）以下罚款决定。根据以上规定，被告有权对原告的违法行为作出处罚。本案中原告承认与州局监控中心未联网的事实。对送达处罚决定未提出异议。对处罚前听证告知书进行送达的事实被告提供了照片和送达回证予以证明。其程序合法。故原告要求撤销处罚决定的诉讼请求本院不予支持，被告作出的处罚决定事实清楚、程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告甘肃兰亚铝业有限公司的诉讼请求。上诉人甘肃兰亚铝业有限公司诉称：1.请求依法撤销临夏市人民法院（2020）甘2901行初4号行政判决；并请求撤销被上诉人临夏回族自治州生态环境局东乡分局作出的州环东环罚[2019]6号行政处罚决定书。2.本案的一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：1.根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》的规定，县级环保局被调整为市级环保局的派出分局，县级环保局的行政处罚权收归市级环保局统一行使。生态环境部下发环人事[2018]148号文件，明确规定全国要于2019年3月底前全面完成省级环保垂改实施工作。被上诉人临夏州回族自治州生态环境局东乡分局成立日期为2019年5月9日，其作出州环东环罚[2019]6号行政处罚决定时已完成垂改工作，故无行政处罚权，原审法院对此事实未进行审查认定。2.原审法院认为“根据临夏州生态环境局关于行政执法委托的通知[临州环发（2019）178号文件]证实被上诉人对辖区内的环境违法案件进行调查，依法实施行政处罚，负责处罚决定的落实及事后监督”。临夏州生态环境局的授权文件是2019年10月22日下发的，临夏州回族自治州生态环境局东乡分局在作出处罚决定时是没有行政处罚权的。综上所述，依据行政法“法无授权不可为”的原则，原审法院认定事实错误。被上诉人临夏州生态环境局东乡分局答辩称：1.被上诉人作出行政处罚时具有法律授权。2019年5月9日原东乡县环保局撤销，同时设立临夏回族自治州生态环境局东乡分局。2019年10月22日临夏回族自治州生态环境局对东乡县区域内的部分行政执法委托给了被上诉人。被上诉人作为东乡县区域内的县级环境主管部门，具有行政处罚权。2.机构改革期间，被上诉人对上诉人进行处罚是依法履行生态环境监督管理职责。自2018年11月上诉人安装了在线监测设备，2019年3月被上诉人责令上诉人联网，但上诉人拒不联网，直至被上诉人作出处罚时仍未联网，对联网前上诉人污水排放是否达标等事项无法监测。被上诉人机构改革期间没有懒政，对上诉人的违法行为作出处罚，是对人民群众健康和财产安全的负责。综上所述，上诉人的上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持原判。经二审审理查明:原东乡县环境保护局是东乡县人民政府环境保护主管部门。根据中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发《临夏回族自治州人民政府机构改革方案》中“组建州生态环境局，作为州政府工作部门”和“所辖县（市）生态环境局为州生态环境局的派出分局”的精神，原东乡县环境保护局于2019年5月9日组建为“临夏州生态环境局东乡分局”，作为临夏州生态环境局的派出分局。2019年10月22日，临夏州生态环境局向东乡分局出具《临夏州生态环境局行政执法委托书》，委托东乡分局于2019年10月22日至2024年10月21日期间，就该委托书中载明的事项、权限按照“以委托机关的名义”等要求，及时查处东乡县的环境违法案件。另查明，2018年11月上诉人甘肃兰亚铝业有限公司安装了在线监测设备并投入运行，在后期的检查中原东乡县环境保护局要求公司在线监测设备与州局监控中心联网。2019年7月17日9时30分，东乡分局的执法人员对甘肃兰亚铝业有限公司现场检查时，公司污水处理设施运行正常，正在改造污水管网，但监测设备仍未与州局监控中心联网。东乡分局认为兰亚公司的行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条第一款之规定，于次日向兰亚公司送达了州环东罚告字〔2019〕6号《行政处罚事先（听证）告知书》，告知兰亚公司的行为违反了法律规定拟进行处罚，并告知其陈述申辩及三日内申请听证的权利。同月24日，东乡分局作出州环东环罚[2019]6号行政处罚决定，对兰亚公司的违法行为处以罚款人民币146000元，并于当日送达兰亚公司。兰亚公司不服，于2020年1月6日向临夏市人民法院提起行政诉讼。本院认为，被上诉人作出的行政处罚决定书中认定2019年7月17日9时30分，临夏州生态环境局东乡分局的执法人员对甘肃兰亚铝业有限公司现场检查时，公司污水处理设施运行正常，正在改造污水管网，自2018年11月安装了在线监测设备并投入试运行，在后期的检查中多次要求上诉人联网，但上诉人直至7月17日现场检查时，监测设备仍未与州局监控中心联网的事实清楚、证据充分，双方对此均没有异议，本院予以确认。但本案争议的焦点是东乡分局作出被诉处罚决定是否超越职权。《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”《中华人民共和国水污染防治法》第九条规定，县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。由于机构改革，根据中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发《临夏回族自治州人民政府机构改革方案》的精神，作为东乡县人民政府环境保护主管部门的原东乡族自治县环境保护局于2019年5月9日撤销，并于当日设立“临夏回族自治州生态环境局东乡分局”，东乡分局为临夏州生态环境局的派出分局。因此，被上诉人东乡分局于2019年7月24日作出本案被诉处罚决定时其并非前述法律规定中的县级以上人民政府环境保护主管部门，不具有法律授权的行政处罚主体资格。被上诉人作为临夏州生态环境局的派出机关以自己的名义对上诉人甘肃兰亚铝业有限公司作出处罚决定，属于超越职权。2019年10月22日临夏州生态环境局将部分执法权委托给被上诉人东乡分局，虽然东乡分局作出的被诉处罚决定符合委托书载明的委托事项及权限，但其未按委托要求以委托人的名义作出处罚决定，也不在委托书载明的委托期间内，故其作出的被诉处罚决定仍超越职权。综上所述，上诉人甘肃兰亚铝业有限公司关于超越职权的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第四项、第八十九条第一款第(二)项之规定，判决如下：一、撤销临夏市人民法院（2020）甘2901行初4号行政判决；二、撤销被上诉人临夏回族自治州生态环境局东乡分局于2019年7月24日作出的州环东环罚[2019]6号行政处罚决定。一、二审案件受理费100元,由被上诉人临夏州生态环境局东乡分局负担。本判决为终审判决。审判长 马 斌审判员 周 通审判员 苏小容二〇二〇年九月二十四日书记员 马小梅