河南省栾川县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0324行初4号原告潘海忠，男，汉族，1957年2月21日出生，住河南省栾川县。被告栾川县公安局，住所地栾川县栾川乡罗庄村，统一社会信用代码11410324005414616N。负责人张永良，系该局局长。出庭负责人申海燕，系栾川县公安局副政委。委托代理人郁鹏，河南金义丹律师事务所律师，一般代理。委托代理人曹孟辉，系栾川县公安局栾川派出所工作人员，一般代理。第三人李少龙，男，汉族，1978年5月23日出生，住河南省栾川县。原告潘海忠不服被告栾川县公安局于2019年12月30日作出的栾公（栾）行罚决字[2019]10817号行政处罚决定书，于2020年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日立案后，于2020年4月5日向被告栾川县公安局送达了起诉书副本及应诉通知书，并于2020年5月20日通知第三人李少龙参加诉讼，本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告潘海忠，被告栾川县公安局委托代理人曹孟辉、郁鹏，第三人李少龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告栾川县公安局于2019年12月30日作出的栾公（栾）行罚决字[2019]10817号行政处罚决定书，认定2019年11月16日上午，栾川乡西河村四组李国栋在家中用电锤扒窗户，在施工过程中从楼上掉下的灰渣砸到邻居潘海忠家简易房棚顶及院内，潘海忠在劝阻未果情况下将李国栋家总电闸关掉。2019年12月13日，李国栋、李少龙在家施工扒窗户，潘海忠在自家院内对李少龙、李国栋父子进行辱骂。2019年12月14日下午，李少龙家用彩条布作防护措施施工扒墙，潘海忠为阻止李少龙家施工用镰刀将李少龙家用作防护措施的彩条布毁坏。故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第四十九条、第十六条之规定，对潘海忠以侮辱行政拘留五日，以故意毁损财物行政拘留五日，合并执行行政拘留十日。原告潘海忠诉称，原告与李少龙系邻居。李少龙非原告本村组居民，96年到04年期间两次非法购买西河村4组土地0.488亩，以少买多占非法获得0.6亩以上土地，非法建筑约1800平房产。于2019年10月李少龙在没有任何安全措施情况下，非法高空危险施工，在五楼砸墙开窗，水泥及砖块坠落至原告厨房和院内，对原告一家造成严重的人身和财产安全隐患，原告多次报警，警方和村委领导多次对李少龙高危施工劝止，李少龙无视劝止，因记恨原告报警，于2019年12月3日李少龙和李国栋二人采用非法报复手段当着警察面将原告家院墙扒毁示威。（至今被告未对李少龙父子不法行为作出任何处理，被告明显是在纵容不法侵害)。之后李少龙不顾原告家人一切安全隐患继续肆意施工。2019年12月5日施工中掉落7公分大小水泥块砸伤原告导致原告住院治疗。原告当天报警，但被告没做出任何处理，原告为维护自己的人身权利免受侵害，继续不断向被告报警，但被告却拒不履行法律职责。后来，李少龙在原告的厨房上方拉了一张彩条布作为虚掩继续施工，但彩布条遮掩面积小于施工窗口，施工碎渣和流水还是落在原告的院内和厨房上，严重影响着原告的人身和房子安全，2019年12月13日李少龙在施工时，原告出于义愤和阻止李少龙施工的目的，双方发生争吵谩骂，2019年12月14日原告一气之下又将李少龙设置的没有用的彩布条用镰刀割破。然而对李少龙的报警被告却对原告迅速做出了拘留10日的行政处罚。原告认为，原告对李少龙父子的辱骂和割彩布条的行为，属于正当防卫，该正当防卫行为尚太轻，不能阻止李少龙高空作业给原告带来的人身和财产危险。被告在作出行政行为时，应当考虑到全部案件情况和来龙去脉，做出合理、公正的行政行为。我多次报警，被告行为消极，不及时，并导致事态扩大，而我只是出于正当防卫进行辱骂和制止不法侵害，被告却反应迅速，机械执法，下重手治我，同一案件引起一系列纠纷不能同等处理，皆因惧怕李少龙家的权势，这明显是为虎作伥，极大的损害了公安局的公正形象。为此依法向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法撤消栾川县公安局栾公（栾）行罚决字[2019]10817号行政处罚决定书。原告潘海忠向本院提交以下证据。第一组照片15张（u盘内10张，纸质5张）；第二组证据视频1份；第三组证据，医院住院相关材料9张。以上三组证据拟证明第三人在公安民警在场的情况下，将我家院墙扒毁，第三人违法施工不采取任何安全措施，对我及家人造成安全隐患，并将我砸伤，对我的损失不予赔偿，第三人用彩条布作为安全保障措施继续施工，彩条布面积小于窗口面积，而且彩条布达不到防护目的，我为了我和家人的人身安全将第三人家的彩条布割断。第三人将我砸伤，住院的相关费用第三人没有承担。被告栾川县公安局辩称，一、2019年12月17日，被告接到第三人李少龙报案称，2019年12月13日下午，在栾川县栾川乡西河村四组，李少龙在自家五楼安装用作施工防护措施的彩条布，原告在自家楼顶对李少龙、李国栋进行谩骂侮辱。2019年12月14日上午，原告用一根长六米的不锈钢钢管绑上镰刀将李少龙家用作施工防护措施的彩条布割断。被告受案后即对该案作为治安案件予以受理，并组织人员对该案进行调查，经对原告及田爱敏、潘玉峰、李少龙、李国栋等人进行询问调查，及提取现场视频资料，均证实原告于2019年12月13日谩骂李少龙、李国栋，2019年12月14日原告用不锈钢管绑上镰刀将李少龙家用作施工防护的彩条布割断。该事实有当事人陈述、证人证言及视频视听资料证实，因此，被告认定原告侮辱他人、故意毁坏公私财物事实清楚。二、被告对原告作出的治安处罚程序合法。被告受理该案后，依法对原告进行了传唤。并向其出示行政案件权利义务告知书，同时，在对证人调查询问时均告如其应享有的权利及义务。在作出行政处罚前向原告送达了拟作出治安处罚告知书，告知其有权对该处罚事项进行陈述和申辩。后依法向原告送达了行政处罚决定书，程序合法。三、被告对原告的处罚，适用法律正确，处罚适当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第四十九条、第十六条之规定，原告行为属于侮辱，属情节一般应处以五日以下拘留或者伍佰元以下罚款；故意毁坏公私财物，属情节一般，应处以五日以上十日以下拘留，可以并处伍佰元以下罚款。故此，被告对原告处以合并治安拘留十日的处罚适用法律正确，处罚适当。四、原告在诉状中所述的，李少龙非栾川乡西河村**居民，1996年至2004年非法购买西河村四组土地0.488亩，并以少买多占非法获得0.6亩土地用以建房，李少龙均能提供买地材料。2019年11月16上午，栾川乡西河村四组李国栋在家中用电锤扒自家窗户，在施工过程中有水泥灰渣掉到邻居潘海忠家简易房棚顶及院内，潘海忠在劝阻未果情况下将李国栋家总电闸关掉。2019年12月4日潘海忠在南院墙外有争议通道西边垒一道墙，晚上李少龙、李国栋将该墙扒掉，李少龙提供证据该通道是李少龙家出路，潘海忠提供证据这条通道是在潘海忠家宅基地范围内，栾川派出所无法认定两家宅基地边界及权属问题，有争议土地需请土地部门确权后栾川派出所再依法处理。2019年12月4日上午，李国栋在五楼家中用水钻打孔，潘海忠称被李国栋打孔时掉下的水泥砖块砸伤头部，李国栋反映在打孔时并未掉落水泥砖块，当时只有李国栋、潘海忠两人在场，双方各执一词，告知潘海忠到栾川县法院依法诉讼。综上所述，被告认为，李少龙在自家五楼施工，采取防护措施，原告为维护自身利益，谩骂李少龙、李国栋，割断李少龙家用作防护措施的彩条布，其行为以违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，行为一般，该事实由当事人陈述、证人证言及视频视听资料证实，因此，被告认定原告侮辱、故意毁坏公私财物事实清楚，证据充分，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第四十九条、第十六条之规定，对原告处以合并治安拘留十日的处罚适用法律正确，处罚适当，应依法驳回原告的诉讼请求。被告栾川县公安局向本院提交以下证据。关于认定事实部分，第一组证据，证据1、受案登记表1份，证据2、受案回执1份,证据3、李国栋报案村料1份，证据4、潘海忠举报材料1份，证据5、潘竹叶控诉材料1份，证据6、李国栋报案材料1份，证据7、潘海忠举报材料1份，证据8、潘海忠报案材料1份。以上证据拟证明2019年12月17日,被告接到李少龙报案称，2019年12月13日下午,在栾川县栾川乡西河村四组,李少龙在自家五楼安装用作施工及防护措施的彩条布,原告人在自家楼顶对李少龙、李国栋进行谩骂侮辱。2019年12月14日上午,原告用一根长六米的不锈钢钢管绑上镰刀将李少龙家用作施工防护措施的彩条布割断。被告依法受理为行政案件,并将受理情况告知报案人事实。第二组证据，证据1、2019年11月19日潘海忠的询问笔录1份，证据2、2019年12月6日潘海忠的询问笔录1份，证据3、2019年12月17日潘海忠的询问笔录1份,证据4、2019年12月24日潘海忠的询问笔录1份，证据5、2020年1月1日潘海忠的第一次询问笔录1份，6、2020年1月1日潘海忠的第二次询问笔录1份，证据7、2019年12月24日田爱敏的询问笔录1份，证据8、2019年11月19日田爱敏的询问笔录1份，证据9、2019年12月17日潘玉峰的询问笔录1份，证据10、2019年11月18日李国栋的询问笔录1份，证据11、2019年12月6日李国栋的询问笔录1份,证据12、2019年11月19日李少龙的询问笔录1份，证据13、2019年12月17日潘海忠的询问笔录1份。以上证据拟证明2019年12月13日下午潘海忠在自家楼顶对李少龙、李国栋进行谩骂侮辱,2019年12月14日上午,潘海忠用一根长六米的不锈钢钢管绑上镰刀将李少龙家用作施工防护措施的彩条布割断的事实。第三组证据，现场视频2段,照片7张拟证明潘海忠侮辱、故意毁坏公私财物的现场情况。第四组证据,潘海忠身份信息证明1份。以上证据拟证明潘海忠系完全民事责任能力人,且已达到治安处罚年龄。第五组证据,证据名称:潘海忠无违法证明记录1份，拟证明潘海忠在我辖区无违法犯罪记录。第六组证据,栾川县公安局栾公(栾)行罚决字[2019]10817号行政处罚决定书1份，拟证明潘海忠因侮辱、故意毁坏公私财物行为被栾川县公安局处以行政拘留十日的行政处罚的事实。关于行政办案程序的证据，证据1、对潘海忠口头传唤询问一份，证据2、对潘海忠口头传唤询问，证据3、对潘海忠口头传唤询问1份，证据4、对李国栋口头传唤询问1份。以上证据拟证明被告均以法定传唤当事人及通知其家属进调查的事实。第二组证据，证据1、潘海忠签名的行政案件权利义务告知书5份,证据2、田爱敏签名的行政案件权利义务告知书2份,证据3、潘玉峰签名的行政案件权利义务告知书1份,证据4、李国栋签名的行政案件权利义务告知书2份，证据5、李少龙签名的行政案件权利义务告知书2份。以上证据拟证明被告在对以上被处罚人及证人进行询问时均告知其应享有的权利和义务的事实。第三组证据，潘海忠签字的公安行政处罚告知笔录，拟证明栾川县公安局栾川派出所将拟作出行政处罚的事实、理由、依据等当面告知被处罚人潘海忠的事实。第四组证据，潘海忠签字的栾川县公安局行政处罚决定书，拟证明被告依法当面告知被处罚人潘海忠的行政处罚决定书的事实。第五组证据，延长办案期限审批表1份，拟证明被告依据案情依法决定延长办案期限的事实。第七组证据，公安行政处罚审批表1份，拟证明被告对违法行为人潘海忠的治安违法行为依法逐级审批,决定对违法行为人潘海忠行政拘留十日的事实。关于被告受理案件的依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第七十七条；行政处罚的依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条、第四十二条。第三人李少龙述称，被告栾川县公安局对潘海忠辱骂第三人及家人，毁坏第三人用于防护的物品的违法行为处理过轻。我购买土地合法，潘海忠欺负外来人员，理应受到制裁，我处置我家墙体，是我的权利，但潘海忠多次阻挠，断电、堵路骂人等一系列行为均是寻衅滋事行为，我的房屋有合法有效凭证，潘海忠的起诉都是空口无凭，没有证据。第三人李少龙向本院提交以下证据。第一组证据，栾川县人民政府的买契一张、土地使用权证一份、第三人与原告的换地协议一份，拟证明第三人土地和房屋的合法性。原告所建彩钢房侵占了第三人的土地使用权是侵权的非法建筑。第二组证据，第三人2019年11月16日报警材料一份及照片4张及视频一段。拟证明第三人隔着20公分的墙在屋内施工，不存在诉状上有水泥块落在原告家楼顶上，也不存在原告阻止未果的情况，是原告故意寻衅滋事，并将第三人家的电切断。第三组证据，2019年10月27日照片1张和2020年5月4日照片1张。拟证明通过照片对比第三人没有损坏原告家玻璃等物品。第四组证据，2019年12月9日照片1张、2019年12月14日照片1张，拟证明原告所述彩条布的面积小于窗户面积是虚假陈述，被割彩条布的面积为2.5米*4.5米，远大于窗户的开口面积。经庭审质证，原告潘海忠对被告栾川县公安局所提交的证据均有异议，其中对认定事实部分的第三组证据两段视频的证据真实性无异议，但对证明目的有异议，认为第三人家的彩条布影响到了原告的生活。第三人李少龙对被告栾川县公安局提供的证据均无异议。被告栾川县公安局对原告潘海忠提供的第一组证据的真实性、合法性、关联性均有异议，认为不能证明原告所主张的证明方向，就原告与第三人的纠纷在行政处罚卷宗中，各方均有不同陈述，应以公安机关客观记录调取的证据为准，另外该证据与本案原告行政违法行为没有关联性，该违法行为客观存在，原告所提供的上述照片并未否定其违法行为的存在。对第二组证据的质证意见同第一组，在视频末端显示有视频剪辑软件的标注，可印证该视频并不完整，进行过剪辑，不能客观反映现场情况。对第三组证据有医院加章部分的证据真实性无异议，没有加章证据真实性有异议，该组证据发生时间均为本案原告违法行为实施之后，所以与本案原告的违法行为没有关联性。第三人李少龙对原告潘海忠提交证据的质证意见同被告的质证意见。原告潘海忠对第三人李少龙提交的第一组证据的换地协议真实性有异议，认为买契是不合法的，土地使用权证是违规办理的。对第二组证据不认可，认为证据是虚假的，不符合逻辑。对第三组证据认为与现场不符，不认可。对第四组证据不认可，认为原告有照片证据可以证实。被告栾川县公安局对第三人李少龙提交的证据，认为证明方向均是第三人与原告之间存在的各项民事法律关系，与本案所作行政处罚所依据的违法事实并无直接关联，对第三人的证据不予质证。就本案所涉及行政处罚及违法事实相关联的证据，以公安机关客观调取和询问的证据为准。本院对于上述证据认证如下：被告栾川县公安局提交的证据与本案有关联性，真实、合法，可以作为认定本案事实的证据使用。经审理查明，原告潘海忠与第三人李少龙系邻居，两家因相邻关系多次发生纠纷，2019年12月13日，李国栋、李少龙在家施工扒窗户，潘海忠在自家院内对李少龙、李国栋父子进行辱骂。2019年12月14日下午，李少龙在家用彩条布作防护措施施工扒墙，潘海忠为阻止李少龙家施工用镰刀将李少龙家用作防护措施的彩条布毁坏。被告栾川县公安局于2019年12月30日作出的栾公（栾）行罚决字[2019]10817号行政处罚决定书，决定对原告潘海忠,以侮辱行政拘留五日，以故意毁损财物行政拘留五日，合并执行行政拘留十日。原告潘海忠不服被告栾川县公安局作出的行政处罚决定，于2020年3月26日向栾川县人民法院提起诉讼。本院认为，被告栾川县公安局负有辖区社会治安的行政管理职责。本案中，原告潘海忠与第三人李少龙因宅基地相邻关系纠纷引发一系列争执，在争吵过程中，对第三人李少龙父子进行辱骂，并将第三人李少龙用作防护的彩条布毁坏，被告栾川县公安局在该其行政治安案件处理过程中，事实清楚，证据充分，无不当之处，故原告潘海忠以其毁坏第三人财产是正当防卫，要求撤销被告栾川县公安局栾公（栾）行罚决字[2019]10817号行政处罚决定书的诉由，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告潘海忠的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告潘海忠承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  张晓莉人民陪审员  牛惠霞人民陪审员  马 宝二〇二〇年九月二日书 记 员  张俊腾