北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初343号原告张山子，男，1956年2月3日出生，汉族，住北京市丰台区。委托代理人刘建华，北京京云律师事务所律师。委托代理人金蔚然，北京京云律师事务所律师。被告北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区文体路**。法定代表人初军威，代区长。委托代理人杨赫，北京市丰台区政务服务管理局信息公开科工作人员。委托代理人孟钰，北京市常鸿律师事务所律师。原告张山子诉被告北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月28日受理后，在法定期限内向被告丰台区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月24日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人刘建华，被告丰台区政府的委托代理人杨赫、孟钰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月14日，被告丰台区政府作出丰台区人民政府〔2020〕第77号《政府信息公开答复告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：原告申请的该项目“用于产权调换安置房屋的全部户型和相应套数”，经在被告机关档案中查找，未查找到原告申请的该部分信息。经向北京市丰台区住房和城乡建设委员会（以下简称丰台区住建委）了解，该项目正式开展选房工作前，所有房源均于现场公示且以选房手册形式公开发放至被征收人，该选房手册可公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，被告将调取到的信息向原告提供。原告申请的该项目“确定被征收人选择何种户型的分配标准及相关红头文件（特别是89平米档安置房和60平米档安置房分配标准及相关红头文件）”，经在被告机关档案中查找，未查找到原告申请的该部分信息。经向丰台区住建委了解，经检索，原告申请的该部分信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，原告申请的该部分信息被告机关未制作且未获取，该部分信息不存在。原告申请的“各被征收人签订的产权调换协议及补充协议”，经在被告机关档案中查找，未查找到原告申请的该部分信息。经向丰台区住建委了解，原告申请的该部分信息为各被征收人签订的征收补偿协议包含信息，由于本项目房屋征收工作尚未完结，尚有被征收人未签订征收补偿协议，且因原告申请公开的信息涉及个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益，经征询已签订补偿协议被征收人代表意见，被征询人代表均不同意公开个人补偿协议及相关信息，若原告申请指定被征收人补偿协议相关信息亦应征询指定被征收人意见。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条及《北京市政府信息公开规定》第二十七条的规定，原告申请的该部分信息涉及个人隐私，经征询第三方代表意见。均不同意公开该部分信息，且该部分信息不公开不会对公共利益造成重大影响，故被告机关不予公开该部分信息。原告张山子诉称，原告房屋位于北京市丰台区xx寺xx号x排x号，因丰台区xx寺桥xx侧地区回迁安置房项目，于2019年1月23日与北京市丰台区房屋征收事务中心签订了北京市丰台区xxx桥xx侧地区回迁安置房项目住宅房屋征收补偿协议（产权调换）及其补充协议产权调换（原地）。双方约定按照房屋产权调换一的方式对原告进行拆迁安置，且原告被告知只有xx平方米左右的房型可以选择。但原告后得知，有跟原告相同被拆迁房屋面积的被拆迁人王某某等多人，却获得了xx平方米一套的产权调换房屋，同等面积的被拆迁房屋，获得比原告多出近30平方米的产权调换房屋面积，明显存在补偿不公平、区别补偿的情况。因此，原告于2020年4月23日向被告申请公开“用于产权调换安置房屋的全部户型和相应套数；各被征收人签订的产权调换协议及补充协议”。但是被告于2020年5月14日在被诉告知书第一项中答复，该项目正式开展选房工作前，所有房源均于现场公示且以选房手册形式公开发放至被征收人。但原告在签订征收补偿协议选择房型时，并未见到公示的户型和套数。第三项中，以申请公开的信息涉及个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益，经征询已签订补偿协议被征收人代表意见，被征询人代表均不同意公开个人补偿协议及相关信息为理由，拒绝公开。原告认为该信息属于已经签订并履行完毕的政府行政协议，公开后并不会对第三方的合法权益造成任何影响，且被告所谓的征求被征收人代表意见不符合法律规定。因此，原告认为被告作出的被诉告知书于法无据，故诉至法院，请求撤销被诉告知书中的第一、三项，并要求被告重新作出答复；诉讼费由被告承担。原告在指定期限内向本院提供了以下证据：1．丰台区人民政府〔2020〕第77号-回《登记回执》（以下简称《登记回执》）；2．被诉告知书，证据1-2证明原告向被告提交涉案政府信息，被告收到后作出《登记回执》，后作出答复，原告对被诉告知书的部分内容不服故提起本次诉讼。被告丰台区政府辩称，被告作出的被诉告知书事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告丰台区政府在法定期限内向本院提供了以下证据：1．《政府信息公开申请表》及相关材料，证明原告向丰台区政府提出信息公开申请；2．EMS邮寄单附邮件送达情况查询，证明丰台区政府于2020年4月23日收到原告提出的信息公开申请；3．《登记回执》，证明丰台区政府对原告提出的申请登记受理；4．EMS邮寄单附邮件送达情况查询，证明丰台区政府将《登记回执》送达原告；5．丰台区政府信息公开查阅档案登记单，证明丰台区政府对原告申请公开的政府信息进行查询；6．《关于张伟等9人申请公开有关问题的函》，证明丰台区政府向相关部门发函征询信息；7．《关于张伟等9人申请公开有关问题的复函》，证明丰台区住建委对丰台区政府征询的信息进行回复；8．依申请公开件审批表，证明丰台区政府主管领导对申请信息的答复进行审批；9．被诉告知书，证明丰台区政府对原告的申请进行答复；10．EMS邮寄单附邮件送达情况查询，证明丰台区政府将被诉告知书送达原告。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据和被告丰台区政府提交的全部证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对证据的要求，具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。根据上述合法有效证据以及双方当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：2020年4月23日，被告收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》及相关材料，其所申请的政府信息描述如下：北京市丰台区分钟寺桥西北侧地区回迁安置房征收项目中，用于房屋产权调换安置房屋的全部户型和相应套数、确定被征收人选择何种户型的分配标准及相关红头文件（特别是89平米档安置房和60平米档安置房分配标准及相关红头文件）、各被征收人签订的产权调换协议及补充协议。同日，被告丰台区政府作出《登记回执》，告知原告被告丰台区政府将于2020年5月15日前作出书面答复。2020年4月26日，丰台区政府在丰台区政府档案电子系统中以“分钟寺”“分钟寺桥”“西北侧”“回迁”“安置房”“征收”“货币”“补偿”“预算”“总额”“发放”“补助”“明细”“产权”“调换”“户型”“套数”“分配标准”“89平米”“60平米”“被征收人”“协议”“补充协议”为关键词进行查询，未查找到原告所申请的政府信息。同日，北京市丰台区政务服务管理局向丰台区住建委发函调查核实原告申请公开的政府信息。2020年5月11日，丰台区住建委作出《关于张伟等9人申请公开有关问题的复函》，就原告申请信息公开的内容作出回复。2020年5月14日，被告丰台区政府作出被诉告知书并于次日送达至原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。本案中，被告丰台区政府作为地方人民政府，依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开答复书的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。第二十九条第一款规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。依据上述规定，被告丰台区政府收到原告的政府信息公开申请后，通过丰台区政府档案电子系统进行了查找，在未找到原告申请公开的信息后，答复原告未找到原告申请公开的信息并无不当。就原告申请公开的“用于产权调换安置房屋的全部户型和相应套数”信息，被告经向丰台区住建委了解以选房手册形式向原告公开并无不当。就原告申请公开的“各被征收人签订的产权调换协议及补充协议”信息，虽该信息的制作机关系房屋征收部门，被告丰台区政府非公开义务主体且未查找到该信息，但被告仅依据丰台区住建委的函询结果告知原告其申请公开的“各被征收人签订的产权调换协议及补充协议”信息涉及个人隐私并决定不予公开不妥，对此本院予以指正。原告可向公开义务机关提出信息公开申请，并由公开义务机关对该信息是否涉及个人隐私及是否应予公开依法作出认定和处理。《北京市政府信息公开规定》第二十五条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。被告丰台区政府于2020年4月23日受理原告的政府信息公开申请，于2020年5月14日作出被诉告知书，并于5月15日送达原告。被告丰台区政府作出被诉告知书的程序符合法律规定。综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张山子的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张山子负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 王斌审 判 员 程娜审 判 员 吴薇二〇二〇年九月二十七日法官助理 关珊书 记 员 门蕊