湖北省宜昌市伍家岗区人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂0503行初17号原告：尤国芬，女，1964年10月1日出生，汉族，住宜昌市伍家岗区。被告：宜昌市伍家岗区伍家乡人民政府，住所地宜昌市东山大道**。法定代表人：宋正昂，该乡乡长。出庭责任人：陈晓岚，该乡政府副乡长。委托诉讼代理人：利明志，湖北百思特律师事务所律师。委托诉讼代理人：付晓念，该乡政府工作人员。原告尤国芬因认为宜昌市伍家岗区伍家乡人民政府（以下简称伍家乡政府）未给原告申报办理宜昌市城区新被征地农民城镇职工基本养老保险退休手续，于2020年5月9日向本院提起行政诉讼。本院在要求原告补充诉讼材料后，于2020年5月18日立案，于同年6月3日向被告伍家乡政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭进行了审理。原告尤国芬，被告伍家乡政府的出庭负责人陈晓岚、委托诉讼代理人利明志、付晓念均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年10月25日，宜昌市伍家岗区伍家乡共同村村民委员会根据2015年9月7日宜昌市人民政府下发宜府发（2015）26号《宜昌市被征地农民参加基本养老保险实施办法》之规定，上报了包括有原告尤国芬的养老保险补偿对象及补偿资金明细表，并经伍家乡人民政府、区农业部门、区国土资源部门、区人力资源和社会保障部门审核、测算，最终由宜昌市人力资源和社会保障局确定，对原告及其家庭成员的养老保险补偿资金数额予以了核定。后尤国芬认为其已经年满55周岁，应当享受养老保险待遇，而伍家乡政府未为其申报办理退休手续，故向法院提起诉讼。原告尤国芬诉称，2017年第二批次，伍家岗区政府征收共同村十组全部土地后，被告采取欺骗手段在农民不知情的的情况下，将该批次88人与2019年强行统一划入湖北省城乡居民基本养老保险个人参保缴费范围，其中2人未纳入被征地农民保障范围。2、被告测算的社保补偿标准不符合湖北省政府规定。原告2019年10月1日年满55周岁，符合宜昌市城区被征地农民参加城镇职工基本养老保险办理退休手续的规定。故诉至法院，要求判决：1、被告依据宜府发（2015）26号给原告申报办理享受宜昌市城区新被征农民城镇职工基本养老保险退休手续；2、被告承担本案诉讼费用。为证明自己的主张，原告向本院提交并出示了下列证据：关于尤国芬申请参加城镇职工基本养老保险及办理被征地农民基本养老保险退休手续的回复，拟证明其需要参保登记交费。被告伍家乡政府辩称，一、伍家乡政府不是本案适格被告。原告本次起诉的诉请是给其申报办理享受宜昌市城区新被征地农民城镇职工基本养老保险退休手续。根据《宜昌市被征地农民参加基本养老保险实施办法》（宜府发〔2015〕26号）第八条规定：被征地农民根据国家现行政策，可选择参加城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险，个人应当按规定缴纳养老保险费。根据2020年4月1日，宜昌市中级人民法院作出的（2020）鄂05行终6号行政判决，认定尤国芬选择参保的是城乡居民养老保险，按照《湖北省城乡居民基本养老保险经办规程》（鄂人社发〔2015〕37号）第三条规定：村协办员具体负责城乡居民养老保险参保登记、缴费档次选定与变更、待遇领取、保险关系注销、保险关系转移接续等业务环节所需材料的收集与上报。根据宜昌市人社局办理《参加职工养老保险人员退休手续办理流程图》及湖北政府服务网办事指南《职工正常退休(职)申请》所示，宜昌市职工申请办理退休手续应该向宜昌市人力资源和社会保障局养老保险科进行申请。因此，居民养老保险的申报工作是由村协办员具体负责，城镇职工养老保险应向宜昌市人力资源和社会保障局申请，为尤国芬申报办理享受宜昌市城区新被征地农民城镇职工基本养老保险退休手续，不是伍家乡政府法定职责，本案伍家乡政府不是适格被告。二、尤国芬现申请办理享受宜昌市城区新被征地农民城镇职工基本养老保险退休手续，属重复起诉且没有政策和法律依据。理由是：1、2019年5月6日，尤国芬向法院提起行政诉讼，要求伍家乡政府为尤国芬申报并办理被征地农民参加基本养老保险的相关手续，法院驳回了尤国芬此项诉讼请求。宜昌中院判决认定，因尤国芬在宜府发【2013】23号办法施行期间，没有提出参加基本养老保险的申请，也没有在共同村委会通知的最后期限有内提交申报资料，在宜府发【2015】26号办法已施行的情形下，仍请求按宜府发【2013】23号办法为其审核、申报办理被征地农民参加基本养老保险，以及办理养老保险费用缴纳的相关手续，缺乏相应的法律依据，予以了驳回。该项判决的内容与本案诉请互为因果关系，如果前面判决支持了尤国芬诉讼请求，尤国芬顺理成章就可按城镇职工养老保险办理退休，但中院否定了尤国芬诉讼请求，也就是确认了尤国芬选择的是居民养老保险，尤国芬就同一事实再次提出诉讼，在前一份判决已明确判决尤国芬不具备办理被征地农民基本养老保险条件情况下，还要求办理，属重复主张和起诉。2、尤国芬目前未达到申报城乡居民养老保险年龄。根据宜府发【2015】**办法第十条规定：参加城乡居民基本养老保险的被征地农民，被征地时未满60周岁的，划入城乡居民养老保险个人账户的一次性养老保险补偿资金，与参保人原有个人账户资金合并计算，待其年满60周岁时按城乡居民养老保险政策规定统一计发待遇。按照该文件规定，参加城乡居民基本养老保险退休年龄男女均为60岁，尤国芬目前未达到60岁退休年龄，无法办理退休。3、尤国芬被征地农民基本养老保险已按规定足额划转到其对应的居民基本养老帐户。经核查，尤国芬在2012年-2016年个人按每年100元标准购买了城乡居民基本养老保险，至今未参保过城镇职工养老保险，按照《宜昌市被征地农民参加基本养老保险实施办法》（2015年26号）第六条、《2017年被征地农民一次性养老保险补偿标准》规定计算，尤国芬于1964年10月1日出生，享受被征地农民养老保险时间为2017年8月11日（征地批文：鄂政土批[2017]933号），当时享受补贴年龄未满53周岁，按照52周岁比例进行补偿，应补偿尤国芬被征地农民基本养老保险金38797.32元于2017年8月划入到其对应的城乡居民基本养老保险账户中，符合法律和政策规定。综上，伍家乡政府不是本案适格被告，尤国芬要求按城镇职工基本养老保险办理退休，没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的起诉。被告伍家乡政府向本院提交并出示了下列证据：证据1、证据名称：宜昌市伍家岗区（2019）鄂0503行初20号行政判决书、宜昌市中级人民法院作出的（2020）鄂05行终6号行政判决；证据类型：书证；证据来源：宜昌中级人民法院出具；拟证明1、尤国芬已就要求伍家乡人民政府为其申报并办理被征地农民参加基本养老保险的相关手续，被法院驳回，就同一事实，再次要求和主张，属重复起诉；2、尤国芬选择参保的是城乡居民养老保险；3、2017年8月已经将核定的被征地农民基本养老保险金额38797.32元划转到尤国芬对应帐户。证据2、证据名称：《湖北省城乡居民基本养老保险经办规程》（鄂人社发【2015】37号）、《宜昌市被征地农民参加基本养老保险实施办法》（2015年26号）、《关于印发【宜昌市城区被征地农民参加基本养老保险实施细则】的通知（宜人社发【2015】36号）、关于印发《宜昌市城区被征地农民参加基本养老保险实施细则》的通知（宜人社发【2015】36号。证据类型：地：地方性法规章制度；拟证明：1、证明被征地农民可自主选择城镇职工或居民养老；2、2015年1月1日之后因政府征地而产生被的征地农民为“新被征地农民，新被征地养老保险资金不存在村集体社保补助；3、城乡居民基本养老保险退休年龄为60岁，原告应该向村里申报，不应该向被告申报。4、《宜昌市被征地农民参加基本养老保险实施办法》（2015年26号）第六条，划入城乡养老保险范围的依据，对本办法施行后新产生的被地农民给与一次性养老保险补偿，对被征地时年满60周岁的人员，按照不低于被征地时全市上年度农村常住居民人均可支配收入的3倍给予全额补偿，对被征地时年16周岁不满60周岁的人员，年龄每降低1岁，补偿标准按照全额补偿标准的1%递减。征地时2017年原告未满53岁，已满52岁，应该递减8%。宜人社发【2015】36号第29条证明2013年原告要求申报，按照当时的规定可以办理职保，2014年时原告未办，2016年告知原告补办，原告明确表示不办，现在要求办理职保没有政策依据了。居保比职保待遇低一些。证据3、证据名称：尤国芬居民养老保险参保缴费系统记录截图；证据类型：电子数据；拟证明1、尤国芬在2012-2016年选择的是参加城乡居民基本养老保险，不具备办理城镇职工养老保险条件。2、尤国芬的被征地农民基本养老保险金38797.32元于2017年划入到其对应的城乡居民基本养老保险帐户中。证据4、证据名称：参加职工养老保险人员退休手续办理流程图；证据来源：湖北政府服务网办事指南；拟证明宜昌市职工申请办理退休手续应该向宜昌市人力资源和社会保障局养老保险科进行申请，伍家乡人民政府不是申请办理退休主体，不是伍家乡政府的法定职责。证据5、证据名称：《省人民政府关于宜昌市伍家岗区2017年度第2批次城市建设用地的批复》（鄂政土批[2017]933号）、《伍家岗区2017年第2批次城市建设用地征地项目符合享受养老保险补偿对象及补偿资金审核明细表》，拟证明尤国芬于1964年10月1日出生，享受被征地农民养老保险时间为2017年8月11日，当时享受补贴年龄未满53周岁，按照52周岁比例进行补偿。原、被告双方对对方提交的证据均进行了质证，均对对方提交的证据真实性无异议，均认为不能达到对方的证明目的。经庭审举证、质证，本院对以上证据作如下确认：对原、被告双方均无异议的证据，本院予以认定，作为本案认定事实的根据。被告提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，与本案具有关联性，本院均予以采信。根据上述确认的有效证据和双方当事人的陈述及本案开庭笔录，本院认定以下事实：一、2015年9月15日，湖北省人力资源和社会保障厅办公室作出鄂人社发[2015]37号《湖北省城乡居民基本养老保险经办规程》，该文件第二十五条规定，乡镇人社服务中心每月10日前通过信息系统查询下月到达领取养老金待遇年龄参保人员名单，生成《湖北省城乡居民基本养老保险待遇领取通知表》，交村协办员通知参保人员办理领取养老金手续或补缴。第二十六条规定，符合待遇领取条件的参保人员，应携户口簿、本人居民身份证原件和复印件等材料，到户口所在地村委会办理待遇领取登记手续，在《通知表》上签字、签章或留指纹确认。参保人员也可直接到乡镇人社服务中心或县（市、区）社保机构办理待遇领取手续。第二十九条规定，，对城乡居民养老保险制度实施时已年满60周岁的城乡居民，镇人社服务中心应按照本规程第二十五条有关规定，通知其办理参保登记手续，并按照本规程第二十六条有关规定办理待遇领取手续，于次月按规定发放基础养老金。对于已经领取老农保养老金待遇和被征地农民养老保障待遇、、年满60周岁的农村居民，继续按老农保和被征地农民养老保障规定发放养老金待遇的基础上，另为其按规定发放城乡居民养老保险基础养老金。二、2015年9月2日，宜昌市人民政府作出宜府发[2015]26号《宜昌市被征地农民参加基本养老保险事实办法》，该文件第三条规定：乡政府负责组织被征地农民基本情况的调查、确认工作，审核被征地农民失地面积和享受养老保险补偿的对象，并按照职责做好被征地农民养老保险其他相关工作。。第十条规定：参加城乡居民基本养老保险的被征地农民，征地时未满60周岁的，划入城乡居民养老保险个人账户的一次性养老保险补偿资金，与参保人原有个人账户资金合并计算，待其年满60周岁时按城乡居民养老保险政策规定统一计发待遇。三、2017年10月25日，宜昌市伍家岗区伍家乡共同村村民委员会根据2015年9月7日，宜昌市人民政府下发宜府发（2015）26号《宜昌市被征地农民参加基本养老保险实施办法》的规定，上报了包括有原告尤国芬的养老保险补偿对象及补偿资金明细表，并经伍家乡人民政府、区农业部门、区国土资源部门、区人力资源和社会保障部门审核、测算，最终由宜昌市人力资源和社会保障局确定，对原告及其家庭成员的养老保险补偿资金数额予以了核定，将尤国芬纳入城乡居民基本养老保险补贴的保障范围。2017年8月11日，尤国芬个人养老账户注入养老保险补偿资金38797.32元。四、2019年5月14日，尤国芬曾因要求伍家乡政府为其申报纳入城镇职工基本养老保险系统提起行政诉讼，本院为此作出(2019)鄂0503行初20号行政判决书，驳回其全部诉讼请求。尤国芬不服该判决内容，向宜昌市中级人民法院提起上诉，该院为此作出（2020）鄂05行终6号行政判决书，驳回上诉，维持原判。本院认为，根据湖北省湖北省人力资源和社会保障厅办公室作出鄂人社发[2015]37号《湖北省城乡居民基本养老保险经办规程》及宜昌市人民政府作出宜府发[2015]26号《宜昌市被征地农民参加基本养老保险事实办法》的规定，领取城乡居民养老保险待遇的通知及审核的权利在于乡镇人社服务中心，可由村协办员代办，也可由参保人员自行办理。伍家乡政府并未举证证明其不具备乡镇人社服务中心的职能，故本院对其认为并非适格主体的主张不予采信。根据上述文件的内容，被征地农民在年满60周岁后，按城乡居民养老保险政策规定统一计发待遇。尤国芬尚未年满60周岁，故其要求乡政府为其申报开始享受养老保险退休待遇的请求不符合上述规定，故本院对原告的诉讼请求不予支持。至于原告主张要求享受城镇职工基本养老待遇的请求已经经过法院审理，属于重复起诉，本院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决如下：驳回原告尤国芬的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告尤国芬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审 判 长  左 荷人民陪审员  刘文钰人民陪审员  郭兴宽二〇二〇年九月二十九日书 记 员  钟圆媛