河南省商丘市梁园区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫1402行赔初6号原告：张景仙，女，汉族，1973年1月29日出生，住商丘市。委托代理人:范家华，北京振邦律师事务所律师。被告：商丘市城乡一体化示范区管理委员会，住址商丘市示范区阳光路1号。法定代表人：王景宇，该管委会主任。出庭负责人：冯书建，该管委会党组成员。委托代理人：王立民，该管委会工作人员。委托代理人：刘广勋，河南京港律师事务所律师。原告张景仙因要求被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会（以下简称示范区管委会）行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日立案后，依法组成合议庭，于2020年8月22日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人范家华，被告示范区管委会出庭负责人冯书建,委托代理人王立民、刘广勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张景仙诉称，2019年5月23日，被告组织人员将原告涉案房屋实施了强拆。后原告起诉至商丘市中级人民法院，要求确认被告的涉案强拆行为违法，经审理，贵院作出（2019）豫14行初519号行政判决，确认被告的涉案强拆行为违法。因双方在诉讼时效内均未上诉，故判决已生效。就涉案房屋相关赔偿事宜，己向被告提出赔偿申请。原告本着节约司法资源，减省双方诉累的诚意,多次要求被告给予及时解决处理，被告总是以各种理由推脱,至今未对原告作出赔偿决定。亦未作出征收补偿决定。原告无奈，现依据《国家赔偿法》第十四条关于“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”的规定，以及《河南高院发布审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件工作指南（试行）》第二条关于“行政行为已被确认违法，赔偿请求人不经向行政赔偿义务机关提出赔偿申请，直接提起行政赔偿诉讼的，法院应当受理。”的规定，诉至贵院，涉案房屋基本情况：涉案房屋共有三层，合法面积为201㎡（其中，房产证登记面积57.62㎡，未登记面积143.38㎡），房产证登记显示一、二层用途均为商业，连体复式，砖混结构。房屋座落在梁园区市政府规划的宋木林农贸市场西数第十间。占用土地面积100.5㎡（长30米×宽3.35米），土地使用性质为国有。1-2层商业用房有证面积各为28.81㎡㎡（长8.6米×宽3.35米），位于涉案房屋30米长的中间位置（房前有15米，房后有6.4米）；一层未登记商业用房面积71.69㎡（分别位于有证房屋前面，长15米×宽3.35米，后面，长6.4米×宽3.35米）；二层未登记商业用房面积同第一层。三层为钢构简易房3.35米×30米=100.5㎡。100.5米×300米=30150㎡，房前层后填平，硬化及建造排污设施都是由原告出资修建。诉讼请求：一、请求判令被告恢复违法拆除房屋和附属物原状及返还财产。二、请求判令被告承担以下赔偿责任：1、如不能恢复被拆除房屋原状，请求判令被告于判决生效之日起30日内向原告张景仙提供与被拆除房屋区位、用途、面积相同的产权置换房屋，或面积相近的产权置换房屋并按每平方米16000元的标准结算差价；或者支付房屋赔偿金商业用房（房屋面积201㎡×房屋价格16000元/㎡）3216000元（由原告自行选择安置住房或货币赔偿）；2、赔偿原告被征收房屋24个月过渡期内应每月支付原告涉案房屋补偿金额的0.8%的停产停业补偿费617472元（房屋价值3216000元×补偿标准0.8%×24个月过渡期）和超过《征收补偿方案》规定的24个月过渡期限，自逾期之月起至交付赔偿房屋（款）之月止应按每月2572.8元双倍支付的停产停业补偿费；3、赔偿原告因涉案房屋被拆除造成商业经营自搬迁之日至恢复经营期间暂停的停产停业损失201000元（房屋面积201㎡×补偿标准1000元/㎡㎡）；4、支付原告两次搬迁费8040元（房屋面积201㎡×补偿标准20元/㎡×2次）；5、支付原告24个月过渡期内的临时安置费1044720元（房屋面我201㎡×补偿标准30元/㎡×24个月过渡期）；超过渡期限接每月6030元双倍支付原告临时安置费自过渡期满之日起至交付赔偿房屋（款）之日止；6、赔偿原告室内物品损失48490元（详见物品损失明细）；7、赔偿原告附属（着）物、临街门面房前屋后，地下排污设计长3.35米，宽1米，深1米，2条及填平、硬化等损失65550元（详见附属物等损失明细）；8、赔偿原告装饰装修费100500元（商业用房201㎡×500元/㎡2）；9、支付原告搬迁奖励金40200元（商业用房201㎡×200元/㎡）。10、律师费15000元。三、本案相关费用由被告承担。原告提供以下证据证明自己的主张：1、身份证复印件1份，证明原告主体适格；2、房产证复印件1份，证明原告拥有合法房屋，其登记用途为商业用房；3、《建房证明》1份，证明涉案房屋建设符合政府规划，其土地是个人向政府购买取得，个人拥有独立使用权，建设房屋为综合农贸市场即商业用房性质；4、房屋所有权证登记存根1份，证明涉案房屋为国有土地上房屋，用途为商业等，均在房屋管理部门的登记簿中有记载；5、房屋租赁合同2份，证明涉案房屋用于商业经营活动；6、退伍军人证1份，证明经营活动可享受免税优惠政策，无需纳税；7、再就业优惠证1份，证明经营活动享受免税优惠政策，无需纳税；8、拆除前涉案房屋照片1份，证明涉案房屋拆除前状况；9、商丘市人民政府市政土（1996）第34号《关于叶庄乡宋木林西村民组建设农贸市场使用土地批复》1份。证明原告合法取得国有土地使用权；10、商丘市中级人民法院作出的（2019）豫14行初519号行政判决书1份。证明拆除房屋行为违法，为适格被告；11、判决书生效证明1份，证明拆除房屋违法行为已被生效判决所确认；12、海亚金域华府商铺认购协议书1份，证明涉案房屋周边类似房屋市场价格，应按照该价格计算涉案房屋价值；13、涉案房屋就地街景地图3份。证明涉案房屋占用土地用于民主东路拓宽工程，并非宋木林棚户区改造项目，其地理位置优越价格较高；14、涉案房屋拆除后现场照片一组，证明室内物品损坏于强拆废墟中；15、物品损失明细表1份，证明物品损失真实数额；16、房屋附属（着）物损失明细表1份，证明涉案房屋附属（着）物损失情况，被告应该按此给予赔偿；17、商丘市人民政府房屋征收办公室文件--商征办（2011）3号《关于印发商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）的通知》1份，即证明原告同时要求产权置换和货币补偿具有法律依据,又证明原告要求停产停业损失的赔偿标准具有法律依据。被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会辩称，河南省人民政府于2017年11月27日作出豫政土〔2017〕862号批复，将原告所在的宋木林村委会的土地收归国有，对于因征收拆除行为要求给予赔偿，被告示范区管委会同意按照征收补偿方案的规定给予补偿，具体补偿方案如下：1.赔偿房屋价值损失，按照《示范区中州街道宋木林村棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》四(二)房屋面积的认定和补偿规定：涉案房屋面积认定按照产权证上证载面积作为补偿的依据，超出房产证的面积没有合法建造手续，为非法建筑，根据安置补偿方案(三)1之规定，集体土地上房屋征收实行货币化安置补偿，单户房屋合法面积最高不超过228平方米(含228平方米)，超出部分不予补偿。集体土地上房屋征收实行货币化安置补偿，原则上给予人均不少于35平方米的安置基准价补偿，安置基准价为2720元/平方米。在实践中示范区管理委员会对所在辖区内的被安置户均按照每人40平方米房屋进行安置，超过安置面积以上228平方米以下的面积按照720元/平方米的价格以货币形式支付补偿款。超出房产证面积的部分按照补偿方案的规定不予补偿。涉案房屋所在的土地为集体土地，集体土地上的房屋不能进入市场自由流通交易，其价值无法通过评估程序确定，房屋结构、土地性质、基础设施与商业开发商品房均有较大差别，应当结合涉案项目范围内其他被征收人的补偿情况，将本次征收的《示范区中州街道宋木林村棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》和现行有效的商丘市人民政府商政〔2017〕52号《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》规定的补偿标准作为确定赔偿的基准。2.门前空地平整、硬化，不在安置补偿方案范围之内，该项请求没有法律依据。3.装饰装修损失，涉案房屋属于集体土地上建筑，根据安置补偿方案的规定及商丘市政府有关安置补偿标准的规定，装饰装修已包含在补偿标准之内，对该部分损失不应支持。4.室内物品损失，原告在涉案房屋在被拆除之前，已经对室内物品搬迁，对于该部分请求没有事实依据。5.停产停业损失，涉案房屋属于农私产，属于住宅用房，不是商业用房，也没有办理营业执照和税务登记，不存在停产停业问题，该项请求没有依据。6.律师费、精神损失费和其他损失问题，行政赔偿只赔偿直接损失，其该项请求没有依据。请求法院依法公正裁决。被告示范区管委会在法定期限内提交以下证据：1、商示管〔2017〕101号《关于对中州街道宋木林村大棚户区改造项目土地上房屋实施征收的决定》、《示范区中州街道宋木林村棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》、《对中州街道宋木林大棚户区改造项目土地上房屋实施征收的公告》，证明涉案房屋位于商丘市城乡一体化示范区管理委员会确定的征收范围之内，应当按照征收决定及安置补偿方案执行，被告示范区管委会的拆除行为符合事实和法律规定，涉案征收决定具有法律效力，对于征收拆除的房屋应当按照征收与安置补偿方案确定的方式进行补偿。单户房屋合法面积最高不超过228平方米（含228平方米），超出部分不予补偿。集体土地上房屋征收实行货币化安置补偿，原则上给予人均不少于35平方米的安置基准价补偿，安置基准价为2720元/平方米，在实践中被告示范区管委会对所在辖区内的被安置户均按照每人40平方米房屋进行安置，超过安置面积以上228平方米以下的面积按照720元/平方米的价格以货币形式支付补偿款；2、河南省人民政府于2017年11月27日豫政土〔2017〕862号《关于商丘市2017年度第四批城市建设用地的批复》，证明原告所在的宋木林村民组的土地已经被河南省人民政府批准收归国有，可以实施强制拆除；3、豫保安居办〔2016〕45号《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于下达全省2017年城市棚户区改造项目计划（第一批）的通知》，证明为加快推进棚户区改造工作，宋木林村已列入城市棚户区改造计划项目；4、商政〔2012〕3号《商丘市人民政府关于印发商丘市城市规划区内集体土地房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知》，证明根据该文件第十七条规定，房屋征收补偿采取货币补偿和安置补偿两种方式，被征收人可以自主选择，第二十条规定，单户房屋合法面积按商政〔2006〕32号《商丘市人民政府关于加强城乡规划建设管理的意见》进行确认，房屋合法面积最高不超过228平方米（含228平方米），超出部分不予补偿；5、商政〔2011〕61号《商丘市国有土地上房屋征收与安置补偿暂行办法》，证明根据该文件第十三条规定，市房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，按照征收补偿方案作出补偿决定。第十九条第二款规定，市、区人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑物进行调查、认定和处理；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿；6.商示管〔2016〕122号《关于调整示范区国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》，证明示范区辖区内的附着物和青苗补偿标准；7.拆除房屋时的视频录像资料，证明涉案房屋在拆除时，室内没有物品，原告关于室内物品损失的请求不能成立；8、河南省高级人民法院（2019）豫行赔终524号行政赔偿判决书，证明关于集体土地上房屋被征收的行政赔偿，河南省高级人民法院已经作出生效判决，根据同案同判的原则，同类案件应当作出相同的裁判结果。本院根据当事人的陈述及提交的证据，认定以下案件事实，原告在商丘市城乡一体化示范区中州街道办事处宋木林农贸市场拥有房屋一处，经房屋登记的房屋所有权证为商丘市房权证（2005）字第B039618号，证载房屋建筑面积57.62平方米,结构混合，1-2层，用途商住，自建。2017年5月5日，被告示范区管委会作出商示管〔2017〕101号《关于对中州街道宋木林村棚户区改造项目土地上房屋实施征收的决定》并将该征收决定在被征收范围内进行公告，涉案房屋位于该征收决定确定的征收范围内。同日，被告示范区管委会作出《示范区中州街道宋木林村棚户区改造项目土地上房屋征收与安置补偿实施方案》，该方案规定，单户房屋合法面积最高不超过228平方米（含228平方米），超出部分不予补偿。对于集体土地上房屋征收实施货币化安置补偿，原则上给予人均不少于35平方米的安置基准价补偿，安置基准价为2720元/平方米。选择货币补偿的安置过渡期为6个月，搬家费按照合法建筑面积5元/平方米给付，过渡安置费按安置面积每月5元/平方米给付（按人口计算）；被征收人选择货币补偿的，被征收房屋及地上其他附着物的补偿按照商示管〔2016〕122号《商丘市城乡一体化示范区关于调整示范区国家建设征用土地上附着物和青苗补偿标准的通知》执行，征收决定涉及的被征收户共计173户，截止本案诉讼，已经签订安置补偿协议的有160户。2019年5月23日，被告示范区管委会组织人员将涉案房屋实施了强制拆除，该强制拆除行为经商丘市中级人民法院（2019）豫14行初519号行政判决确认违法。本院认为，原告的涉案房屋位于中州街道宋木林村棚户区改造项目内，被告示范区管委会未按照法定程序强制拆除涉案房屋，该强制拆除已被生效判决确认违法，被告示范区管委会依法应当承担行政赔偿责任。本案之起因是被告的强制拆除行为所引起，被告作为适格的赔偿主体，应当积极主动与被强制拆除房屋的被征收人协商解决赔偿事宜，实质化解行政争议,被告至今没有对原告的涉案房屋等物品损失作出赔偿，鉴于本案原告、被告对应赔偿房屋面积的主张差距巨大之特殊情况，本案不宜直接作出实体判决。按照《河南省高级人民法院赔偿委员会办公室〈关于审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）>》第三条的规定精神，……有特殊情况的，法院可以且只能一次判决赔偿义务机关在两个月内依法作出赔偿决定。应判决被告在两个月内依法作出赔偿决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，判决如下：被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会于本判决生效之日起二个月内对原告张景仙依法作出赔偿决定。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长 丁 旭审判员 姜继亮审判员 李 冰二〇二〇年九月二十二日书记员 王一茹