黑龙江省方正县人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑0124行赔初1号原告木兰县农村信用合作联社，住所地木兰县木兰镇木兰大街**，统一社会信用代码：91230127130960149K。法定代表人张宏伟，理事长。委托代理人刘广霞，黑龙江贤进楼律师事务所律师。委托代理人兰玉杰，黑龙江贤进楼律师事务所律师。被告方正县房产保障服务中心，，住所地方正县方正镇物华街**统一社会信用代码：12230124424380182L。法定代表人孙成扬，主任。委托代理人张伟华，黑龙江**铄律师事务所律师。原告木兰县农村信用合作联社诉被告方正县房产保障服务中心行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告木兰县农村信用合作联社（以下简称“木兰信用社”）诉称，2013年8月4日案外人郝兴海在木兰信用社借款350万元，约定月利率为9‰，逾期月利率为13.5‰，借款期限至2016年7月29日。郝兴海用其名下位于方正县××镇城北新区华侨国际城东数第3、4、5、6、7门1-2层房屋为上述借款提供担保（房产证号：方房权证方正镇字第**）,双方到方正县房产住宅局（现已更名为方正县房产保障服务中心）办理了抵押登记，并取得他项权证。木兰信用社按照借款合同约定发放了借款，但郝兴海没有按期还款，木兰信用社依法提起诉讼。木兰县人民法院于2016年11月4日作出（2016）黑0127民初1366号民事调解书，双方达成偿还本息的调解协议。此后，郝兴海没有自动履行该协议，木兰信用社申请木兰县人民法院强制执行。在执行过程中，抵押房屋的其他权利人邹大勇、武兆群、李嘉翼、宋学先后向方正县人民法院提起行政诉讼。方正县人民法院经审理认为方正县房产住宅局发证程序违法、证据不足，将方正县房产住宅局为郝兴海颁发的方房房权证方正镇字第**房所有权证部分撤销，并部分撤销方正县房产住宅局为木兰信用社颁发的方房方正镇他字第02265号房屋他项权证书。木兰县人民法院认为被执行人郝兴海在本案中抵押的所有房产已被方正县人民法院撤销房屋产权证书，无法执行，同时认定被执行人郝兴海名下的其他房产已在尚志信用社抵押，也无法处置，于2019年8月1日作出（2019）黑0127执恢196号执行裁定，终结（2016）黑0127民初1366号民事调解书本次执行程序。至此，由于方正县房产住宅局违法发证的行为造成了木兰信用社发入贷款本息无法收回的损失，木兰信用社依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条的规定，向方正县房产住宅局提出国家赔偿请求。方正县房产住宅局作出不予赔偿的决定，木兰信用社认为方正县房产保障服务中心应当承担赔偿责任，故起诉要求方正县房产保障服务中心赔偿木兰信用社发放给郝兴海借款本金及利息损失6421,100元（利息暂计算至2019年9月22日，此后利息按月利率13.5‰计算至赔偿完毕为止），赔偿木兰信用社对郝兴海诉讼支付的案件受理费20,829元。被告方正县房产保障服务中心辩称，一、方正县房产保障服务中心并非本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。依据方正县机构编制委员会于2015年10月10日下发的方编发[2015]19号《关于整合方正县不动产登记职能和机构设置等有关事宜的通知》的规定，将原属于方正县住房和城乡建设局的房屋登记等相关职能和方正县国土资源局进行重新分工，并整合组建方正县不动产登记管理机构，设立方正县不动产登记中心。将管理辖区内土地登记、房屋登记、林地登记和农村土地承包经营权等不动产登记工作均由国土资源局负责，县住建局负责管理房屋产权及房屋交易和建设个人住房信息系统。在方正县机构编制委员会于2019年11月25日下发的方编发[2019]68号《关于印发方正县住房和城乡建设局所属事业单位机构改革方案的通知》及附随方案中，将方正县房产住宅局承担的全县房屋产权交易和存量房合同网签、联机备案管理、资金管理等业务经办职责以及3名人员连人带编制划入方正县自然资源局所属事业单位方正县不动产登记中心。职责调整后，方正县房产住宅局更名方正县房产保障服务中心，主要职责任务是为县住房和城乡建设行政主管部门开展住房保障、房产开发市场、商品房预（销）售、房地产中介、房屋租赁、房屋安全、物业管理等工作提供保障服务；承担城市国有土地新建商品房预（销）售、合同网签、联机备案管理、资金管理等业务经办工作；负责房屋维修基金收缴工作；承办主管部门交办的其他事项。现方正县房产登记职能不在方正县房产保障服务中心的职责范围之内，故方正县房产保障服务中心并非是本案的适格被告。二、木兰信用社的诉讼请求不属于国家赔偿的范围。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一项规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。因此，行政机关是否需要承担国家赔偿责任，应结合行政机关及其工作人员是否实施了违法行政行为，行政相对人的合法权益是否受到了实际损害，违法行政行为与损害后果之间是否存在因果关系等进行综合认定。而在本案中，登记机关的发证行为并非导致木兰信用社受损失的直接原因。登记机关颁发的方房房房权证方正镇字第**屋所有权证书》已经被生效的行政判决确认违法并予以部分撤销，该行政行为的确存在程序违法、审查不严的疏漏之处，但木兰信用社受到损失的直接原因系华侨房地产公司与他人签订购房合同，将房屋私下出售。郝兴海在申请房屋权属时隐瞒房屋买卖的真实情况，且案涉房产上并不存在预告登记，即便当时登记机关尽到审查义务，也无法查出该房产已经被华侨房地产公司私下售出，更不要说华侨房地产公司和郝兴海与武北群、邹大勇、李佳冀的房屋买卖合同都是在房产证明发放之后签订的。因此，木兰信用社应当向华侨房地产公司及郝兴海请求赔偿经济损失。三、木兰信用社的直接经济损失无法确定。房产登记部门为郝兴海颁发方房房权房权证方正镇字第**有权证书是被人民法院部分撤销，撤销范围为一层540㎡，二层103㎡。郝兴海在木兰信用社抵押房产总面积为1080平方米，木兰信用社和郝兴海共同确认评估价值为702万元，均价为每平方米6500元。去除人民法院撤销范围以外，尚余产权面积437㎡，按评估价值计算，尚有资产价值人民币2,840,500元。因房产证和他项权证书均是部分撤销，而非全部撤销，故在此资产价值范围内，并不影响木兰信用社的抵押权实现。因此，现郝兴海尚有财产可供执行，且执行程序尚未终结，可获得清偿的数额尚不确定，现阶段无法确定木兰信用社的直接经济损失的具体金额。综上所述，本案不仅存在木兰信用社错列诉讼主体，其提出的诉讼请求又无事实和法律依据，故请求法院依法驳回木兰信用社的起诉或驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年11月25日，方正县机构编制委员会下发方编发[2019]68号《关于印发方正县住房和城乡建设局所属事业单位机构改革方案的通知》。根据该份改革方案，将方正县房产住宅局承担的全县房屋产权交易和存量房合同网签、联机备案管理、资金管理等业务经办职责以及3名人员连人带编制划入方正县自然资源局所属事业单位方正县不动产登记中心。职责调整后，方正县房产住宅局更名方正县房产保障服务中心，隶属方正县住房和城乡建设局，公益一类，按正股级事业单位管理。主要职责任务是为县住房和城乡建设行政主管部门开展住房保障、房产开发市场、商品房预（销）售、房地产中介、房屋租赁、房屋安全、物业管理等工作提供保障服务；承担城市国有土地新建商品房预（销）售、合同网签、联机备案管理、资金管理等业务经办工作；负责房屋维修基金收缴工作；承办主管部门交办的其他事项。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行政职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。人民法院审理行政赔偿案，赔偿请求人应当对赔偿义务机关实施的行政行为违法，赔偿义务机关的违法行为给自己的合法权益造成了实际损害，自己的损害是由赔偿义务机关的行为引起的，赔偿义务机关应予赔偿的损失数额等提供证据证明。在本案审理过程中，木兰信用社已申请木兰县人民法院继续执行其与案外人郝兴海的借款合同纠纷一案，本案的赔偿请求基础已丧失，赔偿请求数额不明确，不符合起诉条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款的规定，裁定如下：驳回原告木兰县农村信用合作联社的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  王琳琳人民陪审员  孟庆薇人民陪审员  高晓娜二〇二〇年九月二十三日书 记 员  刘佳泉