河南省伊川县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0329行初13号原告：洛阳金徽石油销售有限公司。住所地：洛阳市伊川县水寨镇，统一社会信用代码：914103297631298305。法定代表人：李徽明，该公司董事长。委托代理人：方涛，河南广文律师事务所律师。特别授权。委托代理人：张优良（实习），河南广文律师事务所律师。一般代理。被告：伊川县××人联合会。住所地：伊川县人民西路95号，统一社会信用代码：13410329416605249Q。法定代表人：张和杰，该单位理事长。委托代理人：王波涛，男，汉族，1979年12月29日出生，住河南省伊川县，系单位职工。特别授权。委托代理人：张西贤，洛阳市伊川县公信法律服务所法律工作者。一般代理。原告洛阳金徽石油销售有限公司诉被告伊川县××人联合会违法要求履行义务类纠纷一案，本院于2020年3月30日立案后，于2020年4月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月19日公开开庭审理了本案。原告洛阳金徽石油销售有限公司的委托代理人方涛、张优良、被告伊川县××人联合会的委托代理人王波涛、张西贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告洛阳金徽石油销售有限公司向本院提出诉讼请求：l、请求人民法院依法确认被告向原告征缴××人就业保障金滞纳金15136.3元违法；2、请求人民法院依法判令被告返还原告所缴纳的××人就业保障金滞纳金15136.3元；3、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：被告系征缴××人就业保障金的法定机构，被告在向原告征缴2015年××人就业保障金时计算错误，要求原告缴纳2015年××人就业保障金27606.96元，原告要求被告予以纠正，被告未纠正，该错误计算从2015年延续至2017年三年之久。其中2016年、2017年被告要求原缴纳的××人就业保障金分别为33082.18元、29031.84元。2018年被告纠正错误计算，原告正常缴纳了2018年××人就业保障金。经原告多次向被告申请修正错误计算结果，被告在2019年修正了原告应缴纳××人就业保障金，修正后2015年、2016年、2017年分别为:5727.6元、4814.6元、4594.1元。被告修正后，原告积极缴纳××人就业保障金，但是，被告仅修正了××人就业保障金的本金，未修正缴纳时间，导致系统显示原告需缴纳滞纳金，且滞纳金数额与本金相同。原告认为是被告错误计算××人就业保障金导致原告未能及时缴纳××人就业保障金，该责任不应当由原告承担，因此多次要求被告修正错误，但是被告拒绝修正。原告无奈之际，按照被告征缴数额缴纳了××人就业保证金及滞纳金。但是，原告认为由于被告未修正缴纳时间及滞纳金计算时间，导致原告需缴纳××人就业保障金及相同数额的滞纳金，侵害了原告的合法权益。故提起诉讼。被告伊川县××人联合会辩称：1、答辩人依法行政，程序合法，原告诉求答辩人返还所缴纳的××人就业保障金滞纳金15136.30元没有事实和法律依据，法庭应当依法驳回原告的诉讼请求。原告2015年、2016年、2017年向答辩人申报的年末职工人数53人、45人、45人以及就业保障金为：33082.18元、27606.96元、29031.84元，后原告又申请调整为:2015年、2016年、2017年向答辩人申报的年末职工人数18人、11人、11人以及就业保障金为：5727.60元、4814.60元、4594.10元，答辩人认为对原告申请调整的数额差距较大，依法享有重新审定原告应足额缴纳就业保障金及逾期缴滞纳金的权利。2、原告所诉求涉案返还15136.3元滞纳金，是2015年、2016年、2017年原告所应缴纳的保障金逾期产生的滞纳金。答辩人并没有计算错误，而是根据税局网络共享所提供的原告信息资料所计算的应缴纳的保障金。原告所诉涉案滞纳金15136.30元，是原告怠于履行国家强制性法律、法规规定法定义务，没及时缴纳残保金而产生的，责任应当由原告自行承担。根据2009年9月27日河南省人民政府令第127号《河南省按比例安排××人就业办法》第十二条第三款规定:用人单位应当按照交款通知书确定的交款数额和期限缴纳××人就业保障金，逾期不交或者不能足额缴纳的从滞纳之日起按日加收应缴纳金额千分之五的滞纳金。洛阳市人民政府令第109号《洛阳市按比例安排××人就业办法》第九条第三款规定:“应当缴纳××人就业保障金的用人单位按照交款通知书所列银行账户、交款数额和期限、足额缴纳××人就业保障金，逾期不缴纳或者不足额缴纳的除限期补缴外，从滞纳之日起按日加收应缴纳金额千分之五的滞纳金”。同时，伊川县人民政府××人工作委员会文件伊残工委【2015】1号文件（下称伊残工委文件）精神，要求各用人单位向被告提供用人单位签章的河南省按比例安排××人就业年审手册，用人单位应提供××人身份证、××证原件和盖章的复印件，用人单位依法与××职工签订的劳务合同书原件及单位盖章的复印件，同时，用人单位还要提交上年度2014年6月份、12月份两个月会计凭证原件及单位盖章的复印件，以及地税部门盖章的2014年度整套《企业所得税年度纳税申请报表》原件及单位的复印件等，而且缴纳××人就业保证金的计算公式为××人就业保障金=(用人单位职工总数×1.6％-用人单位已安排××人职工数）×统计部门公布的上年度当地职工平均工资额。《伊残工委文件》第六条处理措施，第二条规定“对2014年度未缴纳或不足额缴纳××人就业保障金的单位依照有关规定予以追缴”；第三条：“对逾期不缴纳或不足额缴纳××人就业保障金的用人单位除限期补缴外，从滞纳之日起按日加收应交金额千分之五的滞纳金”。第四条规定“纳入税务管理的各类企业根据省238号文件第九条规定对未按照规定缴纳保障金的用人单位，税务部门与税收同征同管，并将纳入税务稽查范围”。第六条“对不按比例安排××人就业又拒绝缴纳××人就业保障金的单位除责令限期如数补缴并给予通报外，可申请人民法院强制执行”。综上所述，答辩人是严格按照省、市、县文件法规，依法行政，特别是对原告缴纳就业保障金滞纳金15136.30元，是经过原告申请、答辩人申报经市、省级审批的合法有效行为，并非原告所诉的“违法行为”。法庭应依法驳回原告的诉讼请求。被告伊川县××人联合会为支持其答辩意见，在开庭时向法庭提交以下证据：证1、《综合表》一份；证明：（1）2015年原告向被告申报年末职工人数：53人，核定金额33082.18元；核定时间为：2015年6月18日；（2）2016年原告向被告申报年末职工人数：45人，核定金额27606.96元；核定时间为：2016年7月25日；（3）2017年原告向被告申报年末职工人数：45人，核定金额29031.84元；核定时间为：2017年11月2日；（4）2019年4月3日原告向被告申请调整2015年末职工人数：18人，核定金额5727.60元；（5）2019年4月2日原告向被告申请调整2016年末职工人数：11人，核定金额4814.60元；（6）2019年4月2日原告向被告申请调整2017年末职工人数：11人，核定金额4594.10元；（7）市级审批人为郭耀丹，审批时间2019年4月3日；(8)省级审批人管仁亮；审批时间为：2019年4月8日。证2、河南省人民政府令第127号《河南省按比例安排××人就业办法》、洛阳市人民政府令第109号《洛阳市按比例安排××人就业办法》、伊川县人民政府××人工作委员会文件伊残工委【2015】1号文件、伊残工委【2016】1号文件、伊残工委【2017】1号文件，证明××人就业保障金的收取范围及标准。对被告伊川县××人联合会提交的证据，原告洛阳金徽石油销售有限公司质证认为：按照最高人民法院行政诉讼司法解释第34条规定，被告应该在收到起诉书后15日内提供证据材料，或者申请延期提交。若未提交，视为被告没有相关证据材料。本案被告也当庭承认在本次开庭前没有向法庭提交证据材料。对证1有异议，是被告自己制作的表格，没有相关证据佐证，不能作为证据。对证2中，河南省政府令、洛阳市政府令，这两份政府令不能证明被告是依法行政，不是证明被告是依据法律作出具体行政行为的依据。被告提供的伊川县人民政府相关文件，均是文件不是法律法规。鉴于被告没有在提交证据的时间范围内提交相关证据，视为其没有证据材料。原告洛阳金徽石油销售有限公司为支持其诉讼请求，向法庭提交如下证据：1、三份税收完税凭证。证明：原告按照税局缴纳了2015、2016、2017年的××人就业保障金和滞纳金，原告认为滞纳金计算错误，应该予以返还。2、电脑截屏三份。对原告洛阳金徽石油销售有限公司提交的证据被告伊川县××人联合会质证认为：对证据真实性无异议，但对证明方向有异议。按照规定应该在当年12月31日前缴纳××人就业保障金，若逾期没交，下一年1月1日按5‰收取滞纳金。原告是2019年4月3日申请调整人数，随之××人保障金也会减少，滞纳金也会减少。经审理查明，伊川县××人联合会2015年核定洛阳金徽石油销售有限公司年末职工人数53人，应缴纳××人就业保证金33082.18元，2016年核定洛阳金徽石油销售有限公司年末职工人数45人，应缴纳××人就业保证金27606.96元，2017年核定洛阳金徽石油销售有限公司年末职工人数45人，应缴纳××人就业保证金29031.84元。2019年4月9日伊川县××人联合会复核的报表显示洛阳金徽石油销售有限公司2015年末职工人数18人，应缴纳××人就业保证金5727.6元，2016年核定洛阳金徽石油销售有限公司年末职工人数11人，应缴纳××人就业保证金4814.6元，2017年核定洛阳金徽石油销售有限公司年末职工人数11人，应缴纳××人就业保证金4594.1元。2019年4月19日原告缴纳了2015年至2017年××人就业保证金15136.3元及滞纳金15136.3元后，以被告核算错误为由诉至我院。被告伊川县××人联合会在法定举证期限内未向我院提交相关证据。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”。第六十七条规定：“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状”。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第三十四条规定：“根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据”。被告伊川县××人联合会在法定举证期限内无正当理由未向我院提交其作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，根据行政诉讼法的相关规定，应视为没有相应证据。原告要求确认被告向原告征缴××人就业保障金滞纳金15136.3元违法并要求被告返还原告所缴纳的××人就业保障金滞纳金15136.3元的诉讼请求应予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条、第七十六条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第三十四条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、被告伊川县××人联合会向原告洛阳金徽石油销售有限公司征缴××人就业保障金滞纳金15136.3元违法。二、被告伊川县××人联合会于本判决生效后三十日内返还原告所缴纳的××人就业保障金滞纳金15136.3元。案件受理费50元，由被告伊川县××人联合会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  谢慧毅人民陪审员  张婵欣人民陪审员  赵火焱二〇二〇年九月四日书 记 员  相兴娜