江苏省南京市六合区人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0116民初3870号原告：孙再国，男，1974年12月23日出生，汉族，住南京市六合区。委托诉讼代理人：周正国，江苏东银（江北新区）律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈露露，江苏东银（江北新区）律师事务所实习律师。被告：南京市六合区金牛湖街道八百桥社区居民委员会，住所地南京市六合区金牛湖街道八百桥社区青龙市场街**。法定代表人：刘克领，该居民委员会主任。委托诉讼代理人：叶林，江苏开昌律师事务所律师。原告孙再国与被告南京市六合区金牛湖街道八百桥社区居民委员会（以下简称八百桥居委会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告孙再国及其委托诉讼代理人周正国、被告八百桥居委会的委托诉讼代理人叶林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙再国向本院提出诉讼请求（变更后）：1.判令解除原、被告双方之间的土地租赁合同；2.判令被告赔偿原告前期复垦经济损失391281元、赔偿2020年前期投入损失68786元及利息（自2020年7月9日起按中国人民银行贷款利率1.5倍计算至被告实际给付之日止）；3.赔偿合同剩余期限内造成原告经济损失1150942元。事实和理由：2018年8月4日，原、被告签订土地租赁协议1份，且有各村民小组代表签字确认。协议约定：原告向被告租赁土地396.33亩，租金6万元/年，租赁期限为7年，自2018年10月20日至2025年11月15日；3年内原有土地恢复至基本农田，并达到水稻栽插标准，复垦过程中一切费用由原告负担。合同签订后，原告依约给付了2019年度土地租赁费用6万元，后续共投资332343元用于复垦开发，并种植了小麦。2020年，原告前期投入63026元用于种植小麦。同年5月23日，被告单方无故提高租赁费用，在事先未能和原告协商一致的情况下将其承包的396.33亩农田，部分还耕于农民种植，另一部分重新租赁给他人种植。现上述农田均已种植了庄稼，被告的行为属于根本违约，直接造成原告经济损失计1546311元。被告八百桥居委会辩称，原、被告于2018年8月4日签订的土地租赁协议无效。案涉协议违反相关规定，没有履行相关法定程序，未经过村民会议讨论并经乡人民政府的批准，应是无效协议。案涉土地396.33亩不属于被告村集体所有，而属于被告所辖的下云、上云、西薛、闵云、侯东、西侯等六个生产组集体所有。案涉协议无法履行，老百姓一直在闹，认为土地不属于村集体的，是组集体的，被告不够资格签订合同，而且租金数额又低。合同无效并且不能履行不是被告的原因，所以不同意赔偿损失，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2018年7月22日，八百桥居委会发布公告，八百桥社区原云生片意杨田原由南京新灵海工贸实业有限公司（以下简称新灵海公司）承租，因对方未能按约定时间支付租金，现八百桥居委会解除前述租赁协议，为了能够延续土地复垦便于群众以后种植水稻，现对外招租。2018年8月4日，原、被告签订土地租赁协议1份，主要内容：因新灵海公司违约，八百桥社区原云生片意杨田出现复垦、种植双重困难，经社区两委会研究决定重新招租，以恢复原有的基本农田，达到能够种植水稻的要求；甲方（被告）将原新灵海公司所种植的所有意杨田全部转租给乙方（原告）种植农作物，不得进行畜牧养殖，不得种植花木及树木，可酌情种植1-2年周期的药材；租赁期限自2018年10月10日至2025年11月15日；租金为150元/亩，计6万元/年。签订协议时一次性交清全年租金，下一年租金在前一年的11月10日前一次性交清；复垦协议，3年内原有水稻田必须复垦结束，并达到水稻栽插标准，对部分山地及不可种植的地块经社区干部确认后可以不予复垦。复垦中一切涵管配套由乙方自行解决，埂路及排水沟确立由双方共同确认后实施。复垦中机械及相关安全措施由乙方自行负责；种植水稻及其他农作物由乙方自行决定，有关电费、水费与社区无关……。部分村民小组组长在该协议上签字，附各组面积表：下云44.85亩、上云46.74亩、西薛119.39亩、闵云1**.75亩、侯东24.6亩、西侯57亩，计396.33亩。合同签订后，双方依约履行各自义务，原告向被告支付了2019年度租金，被告向原告交付了案涉土地。原告对案涉土地进行了复垦、种植。2019年11月，因案涉土地涉及南京市六合区人民政府金牛湖街道办事处实施的土地整理项目，原告未再支付2020年度租金。上述土地整理项目西薛、闵云等组施工的开工日期为2019年12月20日，竣工日期为2020年2月15日，工程造价为5363100.72元，验收日期为2020年5月20日，主要施工内容包括土地平整434448平方米、沟塘填平130286平方米，验收意见为合格。上述土地整理项目完成后，原土地四至、沟渠、道路等均已改变。部分村民要求调整租金，双方未能协商一致。为此，原告曾于2020年5月13日报警，并与部分村民发生冲突。案涉土地已由相关村民小组发包给他人种植，部分村民自行种植。2020年7月6日，江苏东银（江北新区）律师事务所（周正国律师）受原告委托向被告发律师函，主要内容：原告前期投资了40余万元用于复垦开发，2019年度种植了小麦。后被告无故提高租赁费用，在事先未能和原告达成一致意见的情况下将土地转包于他人种植。请被告在收到本函后2个自然日（截止2020年7月9日）内将案涉土地恢复原状还予原告种植。否则，原告将解除合同并要求赔偿损失……。次日，被告收件后未回复。2020年7月9日，原告向本院提起本案诉讼。诉讼中，原告主张2018-2019年农田开垦投入费用404041元（租赁推土机费用217500元、机械柴油费用39601元、人工除草劳务费用19800元、农田旋耕劳务费用35640元、人工整改农田劳务费用12000元、东方红农耕机79500元）、2020年前期投入费用68786元（购买棉花籽费用5400元、机械柴油费用11826元、农田旋耕劳务费用33300元、人工除草劳务费用4500元、人工整改农田劳务费用8000元、种子退货损失5760元）、2020-2026年合同剩余期限内损失1150942元［（396.33亩×700斤／亩×1.12元／斤-成本300元）×6年］，并提交了收据、账本等证据，并申请证人周某、干某、许某、孙某出庭作证。被告对原告的上述主张及证据均不予认可，认为当地政府已经安排了土地整理，案涉租赁协议已无法履行，原告再主张相关投入费用没有事实依据。上述事实，有当事人的陈述、公告及土地租赁协议、收条、接处警工作登记表、人民调解协议书、律师函、录音光盘及照片等证据在卷佐证，本院予以认定。本院认为，《中华人民共和国合同法》第六条规定，当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。本案中，案涉土地原由被告对外出租，后因故于2018年7月22日重新对外公开招租，2018年8月4日原、被告签订案涉土地租赁协议，并已实际履行1年以上，原告对案涉土地进行了复垦、种植。且召开村民会议或者村民代表大会讨论案涉合同的签订事宜,属于被告内部事务,现被告又以违反民主议定程序等为由主张该合同无效，有违诚实信用原则，本院不予支持。关于合同解除。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本案中，根据双方合同约定原告应于2019年11月10日前向被告支付下一年度租金，因案涉土地涉及当地政府实施的土地整理项目原告未予支付，双方之间的土地租赁协议已经实际终止履行。上述土地整理项目完成后，原土地四至、沟渠、道路等均已改变，且为租金调整等事宜双方未能协商一致，现案涉土地已由他人种植，被告也认为案涉协议无法履行。本院综合双方合同性质及内容、履行情况及现状等，确认原、被告之间的土地租赁合同于2019年11月10日解除。关于违约责任。《中华人民共和国合同法》第一百二十一条规定，当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。本案中，被告因案涉土地涉及当地政府实施的土地整理项目等导致合同不能履行，依法应当向原告承担违约责任。关于原告主张的经济损失。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本院综合合同性质及内容、履行情况等，参照案涉土地整理项目工程造价，确定原告前期投入的案涉土地复垦费用为15万元。超出部分，依据不足，不予确认。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第五十二条、第九十四条、第九十七条、第一百二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款、第六十四条、第一百四十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、孙再国与南京市六合区金牛湖街道八百桥社区居民委员会于2018年8月4日签订的土地租赁协议自2019年11月10日解除；二、南京市六合区金牛湖街道八百桥社区居民委员会于本判决生效之日起十五日内向孙再国支付土地复垦损失15万元；三、驳回孙再国的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费19299元，减半收取计9649.5元，由孙再国负担4649.5元，南京市六合区金牛湖街道八百桥社区居民委员会负担5000元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审判员  李九俊二〇二〇年九月三十日书记员  吕 倩