辽宁省沈阳市和平区人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽0102民初3434号原告：王茜女，1958年2月22日出生，汉族，住沈阳市沈河区。被告：辽宁电力中心医院（统一社会信用代码：12210000MB16866063），住所地沈阳市和平区望湖路2号。法定代表人：金哲，该院院长。委托诉讼代理人：何东旭，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。被告：国网辽宁省电力有限公司（统一社会信用代码：91210000701796881N），住所地沈阳市和平区宁波路18号。法定代表人：石玉东，该公司董事长。委托诉讼代理人：欧阳东，辽宁同泽律师事务所律师。委托诉讼代理人：张昊，辽宁同泽律师事务所律师。原告王茜与被告辽宁电力中心医院、被告国网辽宁省电力有限公司侵权责任纠纷一案，本院于2020年3月16日立案后，依法进行审理。王茜向本院提出诉讼请求：1.责令被告依法补发合法有效的专业资格证；2.要求二被告就多年故意拖延补发资格证一事作出公开道歉；3.赔偿由于被告的故意拖延不发资格证造成19年的工资损失本金及利息180万；4.本案的诉讼费由被告承担。诉讼过程中，王茜于2020年7月8日变更诉讼请求为：1.要求被告二依法颁发已经评审批准的神经电生理-脑电图专业资格证，确认二被告至今未颁发神经电生理-脑电图资格证侵权；2.依法调取2018年中央巡视组要求的反馈意见以及二被告的反馈回复（存放于二被告处）；3.本案诉讼费由二被告承担；于2020年8月20日又变更诉讼请求为：1.依法确认二被告至今错发王茜神经电生理—脑电图专业资格证行为构成侵权责任；2.依法颁发与我工作有关的神经电生理—脑电图专业资格证；3.本案诉讼费由二被告承担；4.依规颁发2000年及2001年的神经电生理—脑电图专业资格证。事实和理由：1994年我就与医院签有无固定期限劳动合同，2000年12月19日，在经历了“郭某夺岗未遂”（原诊室关闭预谋他位）、“刘某道歉门”（借酒撒野、出口成脏）事件而被整整报复10年后（详见我2001年、2018年写给局领导、中央巡视组的一封信），终于被提前13年“自愿”内退了（遗憾的是直到2013年初我才知道他们利用当时信息不对称全面违反了1993年国务院111号令中有关内退年龄、待遇、培训、社保缴纳；1994年劳动部259号中的1、2、3、4条；1999年劳动社会保障部的8号文件中有关年龄、安置、清退、回岗的规定。虽然，2013年关于内退不予受理的司法解释让违法者逃避了被追责，但违法事实是无法逃避的），本以为遂了他们的心愿就此罢手，没想到离开医院几天后拿到劳资部门发给我的资格证时发现，我原本一直从事的神经电生理-脑电图专业被错填成：超声。开始，我一直以为真如他们自己所承认的是一时的工作失误，所以一直找劳资部门请求补发（发证机关规定：不接待个人，所以医院是发证程序中的必要环节），结果劳资部门人员答复是：不能补了。因为专家组已经解散了。我说：评审结果出来了，我已经被评为了主管技师，只是专业错了，与专家没关系了，只要对照一下我的评审表参加评审的专业也没有报错评错，问题出在发证机关，纠正应该不是问题。劳资部门不同意补发，我只好通过电话找到局相关部门，咨询后得知，这种情况需要单位出面代为解决，他们不接待个人请求。恰巧2001年初，本来已获连任但多行不义的刘志嘉被突然罢免了，我找到继任不久的姜院长谈了我对内退的疑虑、希望回岗的愿望以及被填错的资格证劳资部门不予补发的问题，我向姜请求：不能改，那将错就错允许我在本科进修超声也行，以利于我走上社会能顺利再就业。姜当即回答回岗不可能，进修的事他要找部门协商，几天后我再找到姜院长询问结果时，姜告诉我部门不同意。这样的结果，事先我也有所预料，但没想到至此我却再没有机会见到姜院长了。为了一方面了解一下自己填写专业和评审结果的真实情况，另一方面也可用它应聘工作（2008年以前可以），向劳资部门所要评审表被拒。我想那就参加社会统一考试，重新获取专业资格证，但参加考试需要工作证明，我又去找劳资部门，相关人员确曾当着我的面电话请示姜院长，但得到的依然是拒绝。无奈，我只好写信给院党委领导、局党委领导，希望能帮我调查此事，督促相关部门尽快帮我解决问题，因为，内退后的生活费只有600多元，根本无法支撑我和刚刚上高中的孩子的生活、学习支出。2001年，我43岁，做本职工作年富力强，可走上社会做其他工作，已经是大龄难就业人员了。尽管如此，我还是一边打零工，一边往返于医院、局机关之间，以为央企不会那么没规矩，任由个别机构、人员的懒政任性，我的问题会随时得到解决，能再从事自己热爱的脑电图工作，那时，南方的一些民营医院同专业的工资已经达到6000多，并且有工作证明也可以应聘，但结果是，在一方拒不作为，一方坚持不接待个人的扯皮踢球中三年时间就过去了，我开始意识到这应该是郭、刘的又一报复之举，目的就是让我彻底失去工作机会。2004年，为了生活，我借钱与人合伙开了一家洗衣店，没想到这是个圈套，不到一年，合伙人就闹着撤资，洗衣店不得不关闭，我卖掉了我和孩子唯一的住房，但是欠下了别人十几万元的债务（直到2014年才还清）。为此，2007年5月我第一次也是此生唯一的一次给院里写下了一份“生活困难补助申请”，并找到时任党委书记石成友书记，向他再次陈述我对内退的种种不解（当时还没看到2000年前那些法律法规）希望回岗的想法以及我和我孩子的生活、因为我的资格证问题找不到工作带来的困难，石书记很了解我内退前后的种种遭遇，当即表示：回岗很难，但可以与院里协商给予我一定的经济补偿。可不久我再找到打听结果时，石书记遗憾的告诉我，他的提议院里没有通过。回想离开医院近7年的奔波努力，被迫内退离岗，故意错填资格证、将错就错不行、工作证明不给开、索要评审表不给，这分明是个别领导意欲赶尽杀绝的节奏，想想自己当下的处境，我彻底崩溃了，先后两次分别采用服药、割腕方式想结束自己的生命（至今，我的手腕、肘正中还留有常常清晰的刀疤），幸亏敏感细心的家人及时发现（失去房子后，我就一直和家人挤住在一套两居室的老房子内），我才得以活下来。事后父亲鼓励我：我们单位个别人的做法违法也违纪，要相信国家，相信党，不会任其发展下去的。2009年，合伙人将我告上法庭，法院执行了我全部的生活费，51岁的我一边做小时工，一边在家人的鼓励关心下，继续开始每年前往局机关（每次都被打发到信访）、省委信访申述、给国家电力公司（后来改为国家电网）、国家纪委、全国人大写信求助申述，去省劳动社会保障厅（现在叫省人社厅）相关部门投诉，他们虽告诉我他们无权管辖，但是有些机构还是帮我或与局机关沟通、或帮我传递资料到局机关，结果依然是石沉大海。更令我意外的是，2019年9月初，咨询院里退休工资增长问题没解答后，9月18日我前往省社保服务大厅窗口打印了企业养老保险缴费证明时发现，我的社保缴费期限为：1993年1月至2007年（我的法定退休日期是2013年2月），欠缴数年，为此多次前往医院请求解释并提供有效的书面证明时，医院除了口头承诺：不欠缴外，又是拒不提供书面证明。我只好再次前往省人社厅信访部门，他们为我开具了《信访转接函》，帮我转到局机关，电话联系到局社保部门，得到的依然是不接待个人查询。为了求证，目前我能发现的又一侵害事件的真实与否，只好另案提起诉讼。资格证问题的转机，也就是我第一次拿到足以证明发证机关错误的有力证据，出现在2017年7月2日，我在家人陪同下再次前往医院找到时任劳资处长白某再次索要评审表时，这次白某倒是爽快，很快复印了我的部分评审表并盖了章。但当被问及现在有证据证明错在你们，是否可以补证时，得到的答复依然是：不能！为此，我立即再次给院里、给国家电网人才评价中心发了书面函，至今没回音。又电话、信访了职称办（现任陈某，电话：2314×××5）请求补发合法有效的资格证，得到的依然是多年一致的：不接待个人！我十分不解的是，既然是国家授权的评审、发证机关，理应知晓医务工作属于被许可行业，资格证就是每个人的工作许可，倘若每次都收取了评审费、评审结果合法有效，那么颁发合法有效的资格证就是发证机关的法定义务，自身出现错误更应该主动及时予以纠正。上级发证机关对下级机构有指导、监督职责。可是令人难以理解的是：既然认定医院是评审、发证的必要环节，被告一长达十几年的拖延不补办早就超出了懒政、不作为范畴，属于恶意报复，对于我的合法权益被侵害的事实采取充耳不闻，默然处之，如此冷血难道就是党和国家一再强调的：一切以人民的利益出发？纠错、补正明明是省、市有关部门的日常工作之一，为何到了我们央企，相关部门自己错了还理直气壮，蛮横不改？明明能改，明明知道院里有人不作为是出于恶意报复，却依然强调非单位出面不办？你的监督职责呢？如此扯皮人为设置障碍，漠视百姓利益被侵害，难道不是助纣为虐吗？为什么一定要等到2018年5月8日后，巡视组将我的材料转给局机关并要求反馈时，规矩就不重要了，也可以主动电话给院里，督促给我补证呢？为什么因搬家一时找不到原证，又不可以办了？备注原证作废，国家相关部门不是都可以吗？而当2019年9月我找到原件时，你们为何又没了下文？说好的10月10日给予的答复呢？（有与相关人员的通话录音）。事实上自2001年初起至2017年7月拿到评审表之前，我曾无数次或亲自去到管辖法院（那时直到2018年一直是沈河法院）或咨询律师，试图通过法律途径解决问题，但均被告知我的问题属于企业内部行为以及没有有力证据证明被告的错误，法院不会受理。2017年5月16日，我来到中央巡视组，递交了我的申述材料，被告知会有反馈的，我只好继续等待。2018年5月8日，再次来到中央巡视组递交材料后，虽依然被告知会有反馈后，我还是准备提起诉讼时（因为这期间的2017年7月，我拿到了评审表）但2018年6月10日接到了院里补证的通知。我想二被告大概也一直和我一样认为，企业尤其是央企，所有的行为都属于企业内部行为，笃定不会被追究法律责任，才会如此底气十足地仗势欺人。直到最近我才得知，央企的专业技术资格评审权是国家授权的，不同于一般的企业行为，违法理应受到追究。抱着试试看的心态，同时依据《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第六条、第八条之规定，提起诉讼。本院经审查认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”本案中，根据原告提交的国家电力公司《关于印发深化职称改革、完善专业技术职务聘任制度意见的通知》（国电人资[1999]433号）规定的：“……从1999年度开始，由国家电力公司统一负责组织评定专业技术资格……国家电力公司设立‘人才评价指导中心’（同时分设东北、华北、西北、华中、华东中心），全面负责公司系统专业技术资格的评定……公司系统内，按照属地原则，在各省（市、区）电力公司设置国家电力公司人才评价指导分中心，在国家电力公司人才评价指导中心（含东北、华北、西北、华中、华东中心）的指导下，全面负责或协调组织本省（市、区）内国家电力公司系统各单位专业技术人员参加专业技术资格的评审、考试、报名等工作……”原告主张的资格证的考评、认定、核发系电力系统内部行政管理范畴，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故原告的本次起诉，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告王茜的起诉。案件受理费100元，退还原告王茜。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  李海鸿审 判 员  孙家君人民陪审员  吴冬柳二〇二〇年九月二日法官助理闫鹤书记员邢邵男本案裁定所依据的相关法律规定《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条规定：裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条规定：人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补充相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。