安徽省凤台县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0421民初3121号 原告：安徽楚源工贸有限公司，住所地安徽省淮南市凤台县新集镇，统一社会信用代码91340421799820906X。 法定代表人：杨伯达，该公司董事长。 委托诉讼代理人：薛永莉，该公司职员。 委托诉讼代理人：沈文龙，安徽美林律师事务所律师。 被告：胡连庆，女，1991年12月6日出生，汉族，皖淮南市人，住安徽省淮南市潘集区。 委托诉讼代理人：杨波，安徽竞合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：夏慧，安徽竞合律师事务所律师。 原告安徽楚源工贸有限公司（以下简称楚源公司）与被告胡连庆劳动争议一案，本院于2020年7月24日立案后，依法适用小额诉讼程序，于2020年8月25日公开开庭进行了审理。审理中，楚源公司对本案适用小额诉讼程序提出异议，经本院审查异议成立，决定适用简易程序的其他规定审理。原告楚源公司的委托诉讼代理人薛永莉、沈文龙，被告胡连庆及其委托诉讼代理人杨波、夏慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 楚源公司不服凤台县劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决，向本院起诉称，胡连庆于2018年4月25日劳动合同中止期满后未返岗工作，经通知后于2019年1月申请返岗，楚源公司安排其参加岗前培训3天，此后便未再参加培训及工作，其旷工已经超过30日。楚源公司于2019年3月7日根据《劳动合同管理实施细则》关于旷工的规定，解除胡连庆的劳动合同合法。另外，胡连庆于2020年5月27日申请劳动仲裁，已经超过一年的仲裁时效期间。即使仲裁时效因疫情原因中止，根据2020年3月26日《关于恢复案件办理注意事项告知书》等有关规定，中止期间应为自2020年1月24日起至3月26日止的63日，胡连庆也应于5月9日前申请劳动仲裁。综上，请求依法判令不支付胡连庆赔偿金24856.70元。 胡连庆辩称，仲裁时效届满前，因疫情原因导致无法及时立案，仲裁时效依法应当中止。劳动合同中止协议违反《安徽省工资支付规定》关于非因劳动者原因停工停产，用人单位应当按最低工资标准的70%支付生活费的规定，应属无效，楚源公司应当支付胡连庆待岗期间的生活费。劳动合同中止协议期满后，胡连庆一直在与楚源公司联系返岗事宜，但楚源公司始终未能提供工作岗位。楚源公司于2018年11月12日邮寄返岗通知书，是为了制造胡连庆旷工的假象。岗前培训结束后，楚源公司未安排胡连庆返岗工作，楚源公司以旷工为由解除劳动合同违法，应当支付赔偿金。 结合当事人的诉辩意见，本院认为本案争议的焦点在于：1.胡连庆申请劳动仲裁是否超过仲裁时效期间；2.楚源公司以旷工为由解除胡连庆的劳动合同是否违法。 一、与本案有关的事实 （一）劳动关系 胡连庆于2010年1月入职楚源公司在锚杆车间从事锚杆制作工作。2014年12月8日，胡连庆与楚源公司签订了为期3年的劳动合同，合同约定，“连续旷工十五天或年度内累计旷工三十天”，用人单位即予解除劳动合同。 （二）签订劳动合同中止协议 2015年7月3日，胡连庆与楚源公司签订了为期三年的劳动合同中止协议。协议约定：中止期限自2015年4月26日起至2018年4月25日止；中止期间不计入在楚源公司的工作年限；胡连庆在劳动合同中止期间不享受工资、奖金、年功工资和专业技术职务津贴等一切与劳动有关的薪酬福利待遇；中止期满，胡连庆愿意返岗工作的，应提前一个月提出申请；中止期满后一个月内，胡连庆既没有申请返岗工作，也没有续订中止协议的，楚源公司将按胡连庆自动离职处理。 （三）解除劳动合同 2018年11月12日，楚源公司向胡连庆发出返岗通知书，通知胡连庆15日内办理返岗手续，否则将按旷工处理。胡连庆申请返岗后，楚源公司安排胡连庆于2019年1月10日、11日、14日参加岗前培训。培训结束后，楚源公司未给予胡连庆安排工作岗位。2019年3月7日，楚源公司以胡连庆自2019年1月15日至2月28日期间，连续旷工超过十五日为由，依据《安徽楚源工贸有限公司劳动合同管理实施细则》第六条第二项的规定，决定解除胡连庆的劳动合同。楚源公司于2019年3月21日将胡连庆等共21人的解除劳动合同的名单及解除理由通知了楚源公司工会。2019年3月22日，楚源公司出具了劳动合同终止（解除）证明书，载明胡连庆于2010年1月参加工作，因连续旷工解除劳动合同。胡连庆于2019年3月25日到楚源公司签收了劳动合同终止（解除）证明书。 （四）月平均工资 胡连庆申请劳动仲裁时主张的月平均工资为1928.45元。楚源公司在劳动仲裁期间提交了胡连庆自2014年5月至2015年4月的工资表，凤台县劳动人事争议仲裁委员会核定胡连庆的月平均工资为2259.70元。 二、劳动仲裁 （一）仲裁时效中止 2020年1月20日，国家卫生健康委员会发布2020第1号《关于将新型冠状病毒感染的肺炎纳入法定传染病管理的》公告，将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。 2020年1月24日，人力资源社会保障部办公厅印发《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅明电〔2020〕5号）第三条规定，因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 2020年1月24日，安徽省启动重大突发公共卫生事件一级响应。2月25日12时起，安徽省将新型冠状病毒疫情防控应急响应级别由省重大突发公共卫生事件一级响应调整为省二级响应。3月15日18时起，安徽省将新型冠状病毒疫情防控应急响应级别由省二级响应调整为省三级响应。 （二）仲裁裁决 2020年5月21日，胡连庆以劳动合同中止协议违法，楚源公司应当发放生活费；楚源公司在未安排工作岗位的情况下单方解除劳动合同违法为由，向凤台县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求裁决楚源公司支付待岗期间的生活费31500元、违法解除劳动合同赔偿金34712.10元。 凤台县劳动人事争议仲裁委员会认为，2020年3月26日发布《关于恢复案件办理注意事项告知书》时，疫情管控尚未完全放开，不宜把此时认定为仲裁时效中止原因消除的时间，鉴于当时的特殊情况，认定胡连庆的仲裁申请未超过仲裁时效；用人单位与劳动者经协商一致可以中止履行劳动合同，劳动合同中止协议有效，中止期间的待遇从其约定，不适用《安徽省工资支付规定》关于支付待岗期间生活费的规定；用人单位单方决定解除劳动合同的，负有举证责任，楚源公司没有证据证明在胡连庆参加培训后已对其安排了工作岗位，故楚源公司以连续旷工为由解除劳动合同违法。2020年7月9日，凤台县劳动人事争议仲裁委员会作出（2020）凤劳人仲案字第51号仲裁裁决：楚源公司支付胡连庆赔偿金24856.70元；驳回胡连庆的其他仲裁请求。 上述事实，有当事人提交的仲裁裁决书、劳动合同书、劳动合同中止协议、返岗通知书、特快专递邮件交邮凭据、考勤记录表、解除劳动合同通知书、劳动合同终止（解除）证明书、《劳动合同管理实施细则》、楚源公司《集体合同》、楚源公司首届一次职工暨会员代表大会决议、楚源公司二届一次职工暨工会会员代表大会决议、解除劳动合同通知工会函及复函、工资表；劳动仲裁申请书等证据在卷佐证，本院经审查后予以确认。 本院认为，本案是因用人单位以劳动者连续旷工为由解除劳动合同发生的纠纷，双方的分歧在于：1.本案是否超过仲裁时效期间；2.胡连庆在参加培训后未返岗工作，是否属于旷工。现分析、评判如下。 （一）仲裁时效因疫情原因中止后，劳动人事争议仲裁委员会可以根据个案的具体情况确定仲裁时效中止和恢复计算的时间 2020年1月20日，国家卫生健康委员会将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。2020年1月24日，安徽省启动重大突发公共卫生事件一级响应，采取了隔离、交通管制等疫情防控措施。胡连庆因受重大突发公共卫生事件的影响，在仲裁时效期间内不能申请劳动仲裁，凤台县劳动人事争议仲裁委员会认定本案仲裁时效自2020年1月24日起中止，并无不当。 从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间应当继续计算。但由于受新冠肺炎病毒疫情影响的范围不同，各地政府的管控措施不一，当事人受疫情影响的程度亦不相同，故因疫情所致仲裁时效中止后，仲裁时效恢复计算的时间无法统一。凤台县劳动人事争议仲裁委员会于2020年3月26日发布的《关于恢复案件办理注意事项告知书》，是该委在疫情管控尚未完全放开的情况下，向当事人告知仲裁部门开展仲裁工作的有关事项。从告知书的内容来看，仲裁活动尚未完全恢复正常，并且也没有关于恢复计算仲裁时效的内容，不能作为确定仲裁时效恢复计算的依据。凤台县劳动人事争议仲裁委员会根据本案的具体情况认定胡连庆提出的仲裁申请未超过仲裁时效期间，符合《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第三款和人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅明电〔2020〕5号）第三条的规定，本院予以确认。楚源公司认为本案已超过仲裁时效期间的理由不能成立，本院不予采纳。 （二）因用人单位作出解除劳动合同的决定而发生劳动争议的，应当由用人单位负举证责任 所谓旷工，是指劳动者在正常工作日未经批准无正当理由无故缺勤的行为。本案中，胡连庆已申请返岗并参加了楚源公司安排的岗前培训，鉴于胡连庆在培训前并不属于正常在岗工作的情况，楚源公司在胡连庆参加培训后应当通知胡连庆返岗的时间和具体的工作岗位，即使胡连庆在培训后应当立即返回原岗位工作，用人单位也应当予以明确告知，但楚源公司在仲裁和诉讼中均未提交证据证明已经尽到了善意的通知义务。胡连庆未收到用人单位的工作通知，在等候用人单位给予安排工作岗位期间未能到岗亦属正常情形，该情形不属于在正常工作期间未经批准无正当理由无故缺勤的行为。楚源公司以旷工为由解除胡连庆的劳动合同，但又不能证明胡连庆系经用人单位通知而拒不到岗，故其认定胡连庆连续旷工的理由不能成立。楚源公司于2019年3月7日以胡连庆连续旷工超过十五日为由解除劳动合同，属于违法解除，依法应当承担违法解除劳动合同的法律责任。《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条规定，用人单位违法解除或者终止劳动合同，劳动者不要求继续履行劳动合同的，用人单位应当按经济补偿标准的二倍向劳动者支付违法解除劳动合同的赔偿金。 胡连庆与楚源公司经协商一致签订的劳动合同中止协议，符合《安徽省劳动合同条例》第二十二条关于经协商一致中止履行劳动合同的规定，劳动合同中止履行的期间不计入劳动者在用人单位的工作年限，故自2015年4月26日劳动合同中止时起至劳动合同解除时，本院不予计算该期间的工作年限。胡连庆自2010年1月参加工作起至2015年4月劳动合同中止时的工作年限为5年4个月，其赔偿金的年限应当按5.5个月计算，计24856.70元（2259.70元/月×5.5个月×2）。 （三）劳动合同中止履行期间的待遇，应由双方协商确定 胡连庆在劳动合同中止履行期间未向用人单位提供劳动，楚源公司不向其支付劳动报酬，符合权利义务相一致的原则，不违反法律规定。在双方签订的劳动合同中止协议中，没有关于用人单位需要向胡连庆支付生活费的约定，胡连庆要求由楚源公司支付生活费的请求，没有约定和法定的依据，仲裁裁决驳回胡连庆主张生活费的请求，并无不当，本院予以确认。 依照《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条、第三十九条第二项、第四十七条、第四十八条、第八十七条，《安徽省劳动合同条例》第二十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定，判决如下： 一、安徽楚源工贸有限公司支付胡连庆违法解除劳动合同赔偿金24856.70元，于本判决生效之日起十五日内履行； 二、驳回胡连庆其他部分的请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，减半收取5元，由原告安徽楚源工贸有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效裁判为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  许波 二〇二〇年九月二十九日 书记员  杜明 附与本案有关的法律条文 《中华人民共和国劳动合同法》 第二十九条用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。 第三十九条劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同： （一）在试用期间被证明不符合录用条件的； （二）严重违反用人单位的规章制度的； （三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的； （四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的； （五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的； （六）被依法追究刑事责任的。 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 第四十八条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。 第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。 《安徽省劳动合同条例》 第二十二条有下列情形之一的，劳动合同中止履行： （一）用人单位和劳动者协商一致的； （二）劳动者被依法限制人身自由的； （三）因不可抗力致使劳动合同暂时无法履行的； （四）法律、法规规定的其他情形。 中止履行的情形消失，仍具备履行条件的，劳动合同继续履行，法律、法规另有规定的除外。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。 因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2001〕14号） 第十三条因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百四十一条被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。被执行人拒绝报告或者虚假报告的，人民法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。