北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京01行初335号原告尚庆风，男，1976年11月26日出生，汉族，户籍所在地江苏省赣榆县。被告国家药品监督管理局，住所地北京市西城区展览路北露园**。法定代表人焦红，局长。委托代理人何春霭，国家药品监督管理局工作人员。委托代理人王青斌，北京市炜衡律师事务所律师。原告尚庆风不服被告国家药品监督管理局（以下简称国家药监局）作出的《行政复议不予受理决定书》（药监复不受字〔2020〕15号，以下简称被诉不予受理决定），向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告国家药监局送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年8月18日公开开庭审理了本案。原告尚庆风，被告国家药监局的委托代理人何春霭、王青斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年5月13日，被告针对原告提出的行政复议申请作出被诉不予受理决定。该决定的主要内容为：经补正，原告未提供与被复议的具体行政行为有利害关系的证据。原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条第（二）、（五）项规定，根据行政复议法第十七条规定，对原告的行政复议申请决定不予受理。原告尚庆风诉称：被告认定事实不清，适用法律错误。涉案产品对原告的身体健康、生命安全构成危害。故安徽省药品监督管理局（以下简称安徽药监局）作出的处理决定与原告有法律上的利害关系。购物票据和产品就是证据。综上，请求法院判决撤销被诉不予受理决定，并判令被告对原告的复议申请事项限期重新作出处理决定。原告在举证期限内向本院提交了下列证据：1.行政复议申请书，2.购物票据及所购药品照片，3.投诉举报书，上述证据拟证明原告投诉举报及行政复议的事实、被告作出被诉不予受理决定及程序。被告国家药监局辩称：一、被告作出被诉不予受理决定具有法定职权，认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确，符合法定程序。申请人与行政行为或不作为有利害关系是行政复议机关受理行政复议申请的必要条件之一，“为维护自身合法权益”，是判断投诉举报人与相关行政行为“利害关系”的核心标准。只有投诉举报人为维护其自身合法权益而投诉举报时，行政机关作出的处理或者不作为才有可能侵犯其合法权益。在履责类案件中，行政行为的拒绝作出致使申请人自身合法权益受到侵害，是其与行政机关的不作为产生法律上利害关系的必要条件。原告以安徽药监局未对其案涉投诉举报事项作出处理构成不作为为由提起案涉行政复议申请，但原告在案涉行政复议过程中，并未向被告提交其与要求安徽药监局履责事项之问存在利害关系的证据，未举证证明其同被复议的不作为行为间存在利害关系。原告在行政复议过程中向被告提交的行政复议申请材料和补正材料中并无佐证原告自身合法权益受到被复议的不作为行为影响的证据，并未向被告提交在行政诉讼起诉状中所述“购物票据及产品”。在此情况下，没有证据证明安徽药监局对案涉投诉举报的处理会对原告的权利义务产生实际影响，属于侵犯原告合法权益的行政行为，没有证据证明安徽省局的作为或者不作为属于行政复议受案范围。二、原告的起诉不符合法定起诉条件。原告与被复议的行政行为不具有利害关系，原告提出的行政复议申请不符合受理条件。被诉不予受理决定对其权利义务不产生实际影响，不属于人民法院受理行政诉讼的范围。此外，原告存在滥用诉权的行为。通过查询，原告近年来在多个省市采用非正常消费方式进行投诉举报，并由此提起大量诉讼。就一次购买行为提起民事诉讼、投诉举报、行政复议、行政诉讼等，长期、反复提起大量诉讼，其行为明显超出合理消费及维权范畴，滋扰了行政机关的正常管理，扰乱了诉讼秩序。综上，请求法院驳回原告起诉或诉讼请求。在法定举证期限内，被告提交了下列证据：1.行政复议申请材料及收件单，拟证明被告于2020年5月6日收到原告的行政复议申请，原告复议申请的内容以及该申请不符合行政复议的受理条件；2.药监复补字[2020]36号《补正行政复议申请通知书》（以下简称36号补正通知）及邮寄凭证、邮寄查询单，拟证明被告于2020年5月7日向原告作出该通知书并寄送原告，告知原告补正申请材料；3.复议补正材料及邮寄凭证、邮寄查询单，拟证明原告补正内容，被告于2020年5月12日收到补正材料，原告的复议申请不符合受理条件；4.被诉不予受理决定邮寄凭证及邮寄查询单，拟证明被告于2020年5月13日将该决定寄送给原告，原告于2020年5月14日签收。经庭审质证，原告对于被告提交全部证据关联性、合法性、真实性均无异议。被告对原告提交证据2中的购物小票的真实性不予认可，对于其他证据的关联性、合法性、真实性无异议。本院对证据认证如下，被告以及原告提交的证据均与本案有关，且符合证据合法性、真实性的要求，能够证明原告复议申请针对的事项、复议请求以及被告作出被诉不予受理决定的程序等事实，本院均予以采信。经审理查明：2020年1月1日，原告向安徽药监局举报其购买的“亳州市京皖中药饮片厂”生产销售的“麦冬150克装”产品性状不符合《中国药典2015年版》的要求，请求该局查处被投诉举报人生产销售假药的犯罪行为；责令被投诉举报人召回不合格药品并依程序销毁；依法查明事实真相，并书面告知投诉举报人；依法奖励举报人；责令被投诉举报人对举报人作出补偿。原告因不服安徽药监局超过法定期限未作出处理决定，于2020年5月3日向被告提出行政复议申请，请求被告责令安徽药监局对其投诉举报事项作出处理决定。同月6日，被告收到原告的复议申请，并于次日作出36号补正通知，请求原告提交与被复议的具体行政行为有利害关系的证据。同月12日，被告收到原告提交的补正回函，主要内容为：“申请人因购买涉案药品麦冬不符合药品管理法规定，向安徽省药品监督管理局投诉举报。安徽省药品监督管理局至今未作出处理决定，申请人向贵机关申请复议，申请人认为涉案产品对申请人的身体健康、生命安全构成危害。故被申请人作出的处理决定与申请人有法律上的利害关系。购物票据及产品就是证据。”次日，被告作出被诉不予受理决定并邮寄送达原告。原告收到上述决定并在法定期限内向本院提起行政诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条第二款的规定，复议机关不受理复议申请，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。本案中，国家药监局所作被诉不予受理决定属于复议机关不受理复议申请的情形。根据上述司法解释规定，被诉不予受理决定属于人民法院行政诉讼的受案范围。被告关于被诉不予受理决定不属于受案范围的主张，本院不予支持。复议法实施条例第二十八条对于复议申请人提出行政复议申请应当具备的条件作出了具体规定。其中，与要求复议的行为具有利害关系，是复议申请应当具备的法定条件之一。具体到投诉举报而言，投诉举报是公民、法人或者其他组织维护自身合法权益、监督行政机关依法行政的重要途径之一。投诉举报人是否具有行政复议申请人资格的问题，取决于其是否“为维护自身合法权益”。作为购买者，其所举报的有关购买事项的查处对于其合法权益可能产生影响。本案中，在原告通过投诉举报书及补正回函已经对利害关系予以说明的情况下，被告未进一步要求原告提交购物小票等证据，迳行以原告未提交其与被复议的行政行为具有利害关系的证据为由，决定不予受理原告的行政复议申请不当，本院应予纠正。综上所述，原告的诉讼请求符合法律规定，本院应予支持。被告应当在法定期限内针对原告的复议申请重新作出处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告国家药品监督管理局于二〇二〇年五月十三日作出的药监复不受字〔2020〕15号行政复议不予受理决定书；二、责令被告国家药品监督管理局自本判决生效之日起在法定期限内对原告尚庆风的行政复议申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告国家药品监督管理局负担（自本判决生效之日起7日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  薛 峰审 判 员  何君慧审 判 员  王春光二〇二〇年九月二十一日法官助理  肖 克书 记 员  郎丽萍书 记 员  宋 涛附：法律规范依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条……依照行政诉讼法第四十五条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。