西安铁路运输法院     行政判决书     (2020)陕7102行初1206号     原告高翔，男，汉族，1977年9月1日出生，公民身份号码*，住西安市雁塔区*。   委托代理人年宇令，北京在明律师事务所律师。   被告西安市雁塔区电子城街道办事处，住所地陕西省西安市雁塔区。   负责人董晓楠，主任。   委托代理人桑凯,工作人员。   委托代理人石养卫，陕西平镜律师事务所律师。   原告高翔不服被告西安市雁塔区电子城街道办事处（以下简称电子城街办）行政强制，于2020年4月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告高翔的委托代理人年宇令，被告电子城街办委托代理人桑凯、石养卫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告高翔诉称，原告在西安市雁塔区**78号付1号（**东大门口第一户）位置合法拥有房屋，因丁白村棚户区改造项目建设需要，上述房屋被纳入征收范围。2019年5月，在原告未获得任何补偿的情况下，上述房屋被被告拆除。房屋及屋内物品一并灭失。原告认为，相关单位尚未作出房屋征收补偿决定，人民法院也未作出强制执行裁定，被告实施的房屋拆除行为缺乏事实依据和法律依据，严重侵犯了原告的合法权益。原告现依据《行政诉讼法》向贵院提起行政诉讼，请依法公正评判，维护原告的合法权益。现请求：1.判决确认被告于2019年5月强制拆除原告位于西安市雁塔区**78号付1号（**东大门口第一户）位置房屋的行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：   1.关于丁家村和**棚户区改造项目房屋征收的通告。   证明被告是本案适格主体。   2.照片四张。   证明房屋强拆前后的状况。   3.通知及中华人民共和国耕地占用税完税证。   证明原告与本案有利害关系。   被告电子城街办辩称，原告已于2018年5月26日与被告签订《西安市雁塔区丁家村、**棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿安置协议书》，也有交房单，原告的房屋不属于强拆，且被告从未实施过拆除原告房屋的行为，请求驳回原告的诉讼请求。   被告电子城街办向本院提交了以下证据：   第一组：   1.西安市城中村（棚户区）改造办公室关于雁塔区丁家村**集体土地上棚户区改造方案的批复 市城改发[2017]191号；   2. 西安市雁塔区棚户区（城中村）改造领导小组第二十次会议纪要。   证明丁家村**属于棚改项目，实施主体由市棚改办批准，陕西国隆房地产开发有限公司是投资主体，区政府成立有拆迁指挥部，电子城街办不是城改主体。   第二组：   1.拆除协议；   2.丁、白村整村动迁、拆除、垃圾清运合同   证明电子城街办不是拆迁主体，拆迁是由国隆房地产有限公司委托方彩建筑工程有限公司和益千家拆除工程有限公司实施的。   第三组：   1.**党支部**村委会关于加快安置楼建设推动城棚改工作的决议；   2.丁家村党支部丁家村村委会关于加快安置楼建设推动棚改工作的决议；   证明包括原告在内的22户房屋是**丁家村两委会委托国隆公司实施的拆除，实际拆除人是国隆公司委托的方彩建筑工程有限公司。   第四组：   西安市雁塔区丁家村、**棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿安置协议书。   证明原告已经签署了协议。   经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据真实性认可，合法性、关联性不认可，证明目的不认可；对第二组证据真实性认可，合法性、关联性及证明目的不认可。对第三组证据真实性认可，合法性及证明目的不认可；对第四组证据真实性及关联性认可，对证明目的及合法性不认可。   被告对原告提交的证据1真实性认可，合法性及证明目的不认可；证据2、3真实性及证明目的均不认可。   本院对上述证据认证如下：因原、被告提交证据来源合法，符合证据形式要件，本院对其真实性均予以确认。   经审理查明，原告系西安市雁塔区**村民。在该村拥有房屋，该房屋具体位于西安市雁塔区**78号付1号。2017年10月31日，原西安市城中村（棚户区）改造办公室作出《西安市城中村（棚户区）改造办公室关于雁塔区丁家村**集体土地上棚户区改造方案的批复》（市城改发〔2017〕191号），确定该项目的改造实施主体及安全监管责任单位为雁塔区城中村改造办公室，投资企业为陕西国隆房地产开发有限公司。2017年12月22日，西安市雁塔区人民政府发布《西安市雁塔区人民政府关于丁家村和**棚户区改造项目房屋征收的通告》雁政告字〔2017〕1号（以下称《通告》），决定启动丁家村和**棚户区改造项目。该《通告》规定：征收项目：丁家村和**棚户区改造项目。征收范围：太白路以东，电子一路以北，丁白路以南，永松路两侧（具体范围以规划定点图和测量成果表为准）。征收组织部门：西安市雁塔区城中村改造办公室。征收实施单位：西安市雁塔区电子城街道办事处。涉案房屋在上述征收范围内。**棚户区改造项目启动后，2018年5月26日，西安市雁塔区电子城街道办事处、陕西国隆房地产开发有限公司作为甲方，与作为乙方的原告签订《西安市雁塔区丁家村、**棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿安置协议书》（以下简称《房屋征收补偿安置协议书》）。2019年5月，原告位于**78号付1号的涉案房屋被拆除。原告认为，相关单位尚未作出房屋征收补偿决定，人民法院也未作出强制执行裁定，被告实施的房屋拆除行为缺乏事实依据和法律依据，为维护其合法权益，诉至本院。   另查明，2018年8月2日，陕西国隆房地产开发有限公司与陕西益千家拆除工程有限公司签订《丁、白村整村动迁、拆除、垃圾清运合同》，合同约定陕西益千家拆除工程有限公司对丁家村、**土地上属于评估范围内的房屋建筑及附属设施进行拆除并对拆除后产生的全部垃圾进行清运。2019年11月1日，陕西国隆房地产开发有限公司与陕西方彩建筑工程有限公司签订《拆除协议》，协议约定陕西方彩建筑工程有限公司对丁家村、**工程范围内现有拆迁房屋拆除及垃圾清运。   本院认为，本案的争议焦点为1.被告主体是否适格；2.被诉拆除行为是否合法。   关于焦点1，原告所诉强拆行为属西安市雁塔区丁家村和**棚户区改造项目，《中共西安市雁塔区委 西安市雁塔区人民政府关于加强和推进棚户区（城中村）改造工作的实施意见》（雁字〔2016〕6号）规定：“……（二）各街道办事处……3、负责具体实施改造项目的征迁和回迁安置工作，并做好对项目建设的日常巡查、监督管理。同时受相关园办委托，负责实施改造项目的征地拆迁、回迁安置等相关工作。……”被告电子城街办作为**所在地的街道办，依据上述规定，具体负责该村棚户区改造中的征地拆迁和回迁安置工作。西安市雁塔区人民政府发布的《西安市雁塔区人民政府关于丁家村和**棚户区改造项目房屋征收的通告》（雁政告字〔2017〕1号）规定，西安市雁塔区电子城街道办事处为改造项目的征收实施单位。进一步明确了电子城街办在**棚户区改造项目中的责任。庭审中，被告电子城街办亦提交了其作为甲方与被拆迁人高翔签订的《房屋征收补偿安置协议书》。综上，可以认定涉案房屋的拆除责任主体应为电子城街办。对于被告电子城街办主张的涉案房屋系村委会委托陕西国隆房地产开发有限公司拆除，其主体不适格的意见，本院认为，虽然涉案房屋损坏系由村委会委托的公司拆除行为所致，形式上表现为村委会委托实施，但综合法律规定和全部在案证据以及土地的最终用途等情况来看，**集体土地已被批准征收为国有，涉案房屋的拆除系基于整村拆迁的基础上，即属于在集体土地征收拆迁安置中实施的，而征收拆迁与征收补偿事宜均属公权力职权范畴，并不宜假村民自治形式进行，村民委员会等自治组织仅系行政机关的行政助手和行政辅助者，故对其主张本院不予支持。   关于焦点2，根据职权法定原则，行政机关作出任何行政行为都应当有相应的事实依据或法律依据，否则可能因超越法定职权而被确认违法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第（三）项规定，县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件….（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八第一款规定，被征收人拒不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县人民政府依法申请人民法院强制执行。因此，无论是集体土地还是国有土地上的房屋，行政机关若要实现强制搬迁和拆除，必须按照法定程序申请人民法院执行。在获得法院的强制执行裁定前，即便被征收人已经得到补偿安置或者无正当理由不接受补偿安置，征收机关也无直接拆除征收房屋的权力。本案中，虽然原告高翔已签订了《房屋征收补偿安置协议书》，但因协议双方关于协议内容仍有争议，协议甲方即被告电子城街办未在该协议书上盖章确认，原告高翔亦未得到安置补偿，在此情形下被告于2019年5月径行拆除原告案涉房屋不具有合法性和正当性。综上，被告的强制拆除行为缺乏法律依据，程序违法，原告要求确认拆除行为违法的主张应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：   确认被告西安市雁塔区电子城街道办事处拆除原告高翔位于西安市雁塔区**78号付1号的房屋的行为违法。   案件受理费50元，由被告西安市雁塔区电子城街道办事处负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                        审判长  易京京   审判员  吕建鹏   人民陪审员  安岚     二〇二〇年九月二十八日     书记员  周阳            1