西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）陕7102行初2079号 原告马西安，男，汉族，1959年4月28日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市碑林区。被告西安市人力资源和社会保障局，住所地西安市未央区。负责人贾轶昊，局长。委托代理人吉蕊花，该局工作人员。委托代理人康维铭，该局工作人员。原告马西安不服被告西安市人力资源和社会保障局劳动其他行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月17日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告马西安，被告西安市人力资源和社会保障局副职负责人司军及委托代理人吉蕊花、康维铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1.原告系原西安缝纫机台板厂(国营)举办的附属厂美坚木器沙发厂(集体，下称美坚厂)劳动就业服务企业干部，1978年起先后由台板厂任命为美坚厂团支部书记、工会主席、副厂长和党支部书记，多次受局和省市表彰，1983年被评为“西安市劳动模范”。原告参加革命工作时间应更改为1977年7月1日，该时间是1978年8月20日本人档案中形成的第一张表《西安市XX镇待业青年登记表》记载的进台板厂的工作时间。2.西安台板厂(国营厂)举办的附属厂“美坚木器沙发厂”是1980年1月被西安市革命委员会批准的西安市首批首家史无前例的劳动就业服务企业，职工人事档案均由美坚厂管理，由于档案管理者也是待青就业人员，素质和能力不到位，不规范，致追加涂改处未加盖公章。3.关于本人档案中“多处个人简历中有1979年4月前在西安台板厂(举办美坚厂的国营厂)做临时工的记载，但几处记载时间均不相同，没有1977年4月的记载”的有关说明：本人系陕西省XX乡退学学生，自小学到中学，一直是班长等，颇有名气，虽各方面表现优秀，但因父亲历史问题，均没能在年级第一个入团和入党，自幼要求上进的自尊心受到严重打击。入厂后，怕因“退学”被人看不起，而辜负学校期望，只认为当时高中课程己全部学完结业，就在入厂简历上将入厂时间往后填到了秋季时间，造成了入厂时间不一致的现象。但1977年4月入厂时原班组的乔平安、李纪安、刘安民、肖经建、组长袁庚生(过世)劳资科长、宋福昌(过世)和后期在厂基建科长赵自立，会计刘某某，厂财务科长张雨亭均健在，还有为七七年参加高考复课，给同班组徐军峰换班，后经考入大学毕业分到省工商局任副局长(XX大街XX巷住，71级下乡知青，75年招厂)等人均可证明。4.关于1986年4月形成《学员登记表》学历简历栏中误笔“1977年8月至1979年3月在西安缝纫机台板厂，西自强食品厂做临时工”的误笔理由：（1）该误笔是本人档案中的百多页同时段简历中唯一出现的一处，档案中第一表《西安市XX镇待业青年登记表》1978年8月20日形成，记载1977年7月到台板厂干临时工;《西安市(集体)招工审批表》是1980年3月23日形成的，记载1977年10月到1979年3月在台板厂干临时工，1979年4月进美坚厂;《西安市劳动模范登记表》1983年1月形成，记载1977年10月在台板厂干临时工;《西安市莲湖区第十届人大代表登记表》1984年5月形成，记载1977年-1979年3月在台板厂做临时工。（2）自1977年4月凭解放门街办劳动服务站劳动介绍信到台板厂做临时工，是厂部对职工家属生活困难的照顾，其日工资按劳动局规定为1.6元，因当时每学期学费初中2.4元，高中3.5元，本人全凭台板厂家庭困难证明半费减免，在其父亲厂做临工，中午和父亲一起做饭有依靠。（3）由于家庭生活困难，76年之前几乎寒暑假，原告都在自强路食品厂以每天0.6元打零工挣学费，况且1978年原告已是台板厂临时工团小组长和台板厂1978年度先进职工，还有1979年1-3月有发工资的记载，原告没有机会和时间在自强路食品厂做临时工。综上所诉，被告所作出的行政内容，违反法律规定，侵害了原告的合法权益，应依陕西省政发1980(169号)文件第五条第九页，重新核定原告工龄。现原告诉至法院，请求：1.撤销市人社局2019年9月26日形成的《西安市企业职工退休审批(预报)表》给原告做出的行政内容；2.由被告承担原告的相关诉讼费用。 原告向本院提交以下证据：第一组：1.西安市企业职工退休审批（预报）表；2.陕西省人力资源和社会保障厅不予受理行政复议决定书；3.西安市劳动模范证书复印件；4.荣誉证书；5.2019年11月20日证明；6.2019年11月20日和2019年8月26日情况说明； 7.西安市集体单位招工录用通知书存根8.中国建设银行个人活期账户交易明细；9.关于马西安做临时工期间工资发放记录的说明、现金日记账6页、西安缝纫机台板厂工资结算表、2019年11月21日情况说明、西安市革命委员会文件市革发【1980】006号、西安市轻纺建材国有资产管理公司关于西安华美机械有限责任公司销毁超保管期限会计档案请示的批复、西安华美机械有限责任公司关于销毁超保管期限会计档案的请示、拟销毁会计档案清册。10.关于本人档案中未记载1977.4入厂主张的说明；11.陕西省人民政府批转省劳动局关于进一步做好我省XX镇待业青年安置工作的几点意见 陕政发【1980】169号。证明原告最后一次的临时工时间为进入台板厂的工作时间为1977.4，进入沙发厂是正式工而不是临时工。第二组：1.照片；2.西安缝纫机台板厂文件市台人字（82）第02号关于美坚木器沙发厂行政管理体制变更的通知；3.西安台板厂关于撤销科研室及部分中层干部调整任免的通知；4.西台办字（1998）第040号关于马西安等同志职务任免决定；5.标缝西台党字（89）023号关于马西安等同志的任免决定；6.标缝西台党字（1991）第56号关于各党支部委员会的批复；7.关于吴念林等同志的任职批复；8.市-轻党组字【1992】074号关于对西安激扬公司台板厂第六届党委、纪委换届选举结果的批复；9.西台党字（1993）第013号关于基层党支部换届改选后的批复；10.西安市职业介绍服务中心托管人员退休局审（审批）回执单。证明原告从台板厂作为家属工进入沙发厂工作，工龄应该连续计算。被告辩称，1.马西安基本情况。马西安，男，1979年4月起在西安美坚木器沙发厂干临时工，1980年4月经原西安市劳动局招录为本单位正式职工。2019年9月通过市职介中心向被告申报办理退休，依据相关政策规定，结合其本人档案记载情况，认定其参加工作时间为1979年4月。2.相关政策规定及认定依据。马西安要求将原审定的参加工作时间1979年4月更改为1977年7月。关于职工招工前参加工作年限的计算，按照原国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见第八项第十条规定，临时工转为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的工作时间为参加革命工作时间。马西安档案记载其在从1979年4月在西安美坚木器沙发厂干临时工，1980年4月招录为西安美坚木器沙发厂正式工人，被告审核认定无误。3.马西安要求认定1977年7月为其参加工作时间无事实和政策依据。马西安档案记载，其最早从1979年4月进入西安美坚木器沙发厂干临时工，1979年4月前无任何在美坚木器沙发厂连续工作经历的记载。西安美坚木器沙发厂为集体性质的独立法人单位。马西安于1980年4月经原劳动局批准招录为西安美坚木器沙发厂正式职工。按照临时工工龄计算政策及本人档案记载经历，其最后一次在美坚木器沙发厂干临时工的经历才可以与其招工后的工作时间连续计算。马西安档案中的转正定级表、考核登记表、学员登记表、劳模登记表及考核材料等重要档案资料，单位历年认定其参加工作时间全部为1979年4月（现涂改为1977年4月）。马西安要求依照《关于进一步做好我省XX镇待业青年安置工作的几点意见》（陕政发【1980】169号）核定工龄。该文件规定，经批准的集体企业，经批准录用人员，工龄从参加本单位工作之日起计算。经请示该文件发文单位原陕西省劳动局现陕西省人社厅，答复意见为工龄计算与原临时工工龄规定一致，在不同独立法人单位从事临时工的时间不能合并计算。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1.西安市XX镇待业人员登记表；2.西安地区集体单位招收工人审批表；3.徒工转正、定级审批表；4.先进个人登记表；5.马西安同志事迹材料；6.西安市劳动模范登记表；7.学员登记表；8.干部履历表；9.工会会员登记表；10.关于马西安同志申报助理政工师的考核材料；11.证明；12.西安台板厂文件西台办字(1998)第40号关于马西安等同志职务任免决定；13.高中毕业考核登记表；14.西安市集体单位招工录用通知书证明原告的工作经历，经组织认定原告参加工作时间为1979年4月在美坚厂任临时工；历年组织认定原告的工作时间为1979.4。经庭审质证，原告对被告提交证据真实性认可，证明目的不认可，认为为了一次性解决待业青年的就业问题，1980年成立的美坚木器厂，不存在临时工的问题。被告对原告提交第一组证据1.7.11真实性认可，认为证据2.3.4.5.6.8.9.10与本案无关，证据7说明美坚木器厂是一个独立法人资格的企业，对证明目的不认可；认为第二组证据与本案无关联性，不发表质证意见。本院对上述证据认证如下：对原告提交第一组证据1、2、6、7、8、9、11及第二组证据的证据10因来源合法，符合证据的形式要件，对真实性予以确认；对第一组证据中的证据10为个人书写，对其真实性不予确认；对第一组证据3、4、5及第二组证据1-9因与本案无关联性，对真实性不予确认。对被告提交的证据因证据来源合法，符合证据的形式要件，对真实性予以确认。经审理查明，2019年9月26日，被告在原告马西安的《西安市企业职工退休审批（预报）表》上盖章，审核同意原告马西安2019年4月退休。在该审批表参加工作简历一栏中载明，原告马西安工作时间的起点为1979年4月、工作单位为西安台板厂、职务为干部。原告马西安认为，其参加工作的起算时间应为1977年4月，被告错误认定了其参加工作的时间，诉至本院。庭审中，经法庭释明，原告明确其诉讼请求为：1.撤销被告西安市人力资源和社会保障局2019年9月26日形成的《西安市企业职工退休审批(预报)表》中对原告工龄的起算时间；2.由被告承担原告的相关诉讼费用。 另查明，原告提交的2019年11月20日新城区解放门街道办事处情况说明中有：“据本人自述于1977年3月其在新城区XX街道劳动服务站开过到西安缝纫机台板厂干临时工的介绍信”的文字表述。庭审中原告马西安对其于1977年4月至1979年3月在西安市缝纫机台板厂当临时工，于1979年4月进入西安市美坚木器沙发厂上班，这一时间点无异议。庭审中原告亦明确，其1979年3月前的工资是由西安缝纫机台板厂发放，1979年4月起其工资由西安市美坚木器沙发厂发放。原告提交的时间为1980年4月14日的“（80）市革劳招字0007109号西安市（集体）单位招工录用通知书存根”上载明的主要内容为：美坚木器沙发厂：根据省、市计委招收职工的通知精神，经研究决定，马西安同志（性别:男，年龄:19岁、招工来源:社青）招收为你厂正式工人。又查明，1980年1月12日西安市革命委员会作出市革发【1980】006号《关于同意西安机械厂综合公司等单位为集体所有制企业的批复》，主要内容为：“市革委会同意西安机械厂为安置待业青年举办的综合公司、西安制药厂举办的药用化工厂、西安市缝纫机台板厂举办的美坚木器沙发厂为集体所有制单位，按市、区级集体企业对待。管理上实行厂办厂管，民主办厂；经济上独立核算，自负盈亏；……”本院认为，本案的争议焦点是被告在《西安市企业职工退休审批（预报）表》中对原告作出的工作起始时间的认定，是否有事实和法律依据。《国家劳动总局关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见（草案）》第八条第（十）项规定：“临时工转为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的工作时间为参加革命工作的时间。”1980年7月10日陕西省劳动局下发的《关于进一步做好我省XX镇待业青年安置工作的几点意见》五规定：“……经批准的集体企业，其从业人员中，凡符合就业条件的XX镇待业青年和身体健康、年龄适宜（女性三十五岁以下，三十六岁至四十五岁工作满三年，四十六岁至五十岁工作满五年，五十一岁至五十五岁工作满七年，男性依次放宽五岁）的原有职工，可以分批报经县（区）劳动部门审查同意，占用集体所有制单位增人指标，办理录用手续。经批准录用的人员，工龄从参加本单位工作之日起算；由国营企业常年性岗位上撤出来的家属工，从最后一次进入常年性岗位之日起计算。……在专业劳动服务队（厂）和其他集体企业临时工作的XX镇待业青年，可保留招工权利。以后招到国营或其他集体单位的，保留招工权利期间不计算工龄……。”结合本案，1.原告马西安于1979年4月进入西安市美坚木器沙发厂工作，于1980年4月14日被招录为该厂正式工人，由临时工转为固定工，其在西安市美坚木器沙发厂最后一次当临时工的工作时间为1979年4月，被告认定其参加工作起算时间为1979年4月符合《国家劳动总局关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见（草案）》第八条第（十）项的规定。2.西安市美坚木器沙发厂属经批准的集体企业，批复时间为1980年1月12日，原告马西安于1979年4月即进入该厂工作，1980年4月14日被正式招录为该厂正式职工，属西安市美坚木器沙发厂从业人员中的原有职工。（80）市革劳招字0007109号西安市（集体）单位招工录用通知书存根中招工来源显示为：社青。按照上述陕政发【1980】169号文件五中“工龄从参加本单位工作之日起计算”的规定，被告认定原告马西安工作时间起算点为1979年4月并无不当。3.原告马西安称其为家属工，应按陕政发【1980】169号文件中对于家属工工龄计算的规定计算其工龄，即：“由国营企业常年性岗位上撤出来的家属工，从最后一次进入常年性岗位之日起计算。”据庭审查明的事实，原告马西安最后一次进入的常年性岗位是西安市美坚木器沙发厂，按照此规定，原告马西安的工作时间起算时间亦应为1979年4月。4.对于原告马西安诉称的西安市缝纫机台板厂与西安市美坚木器沙发厂应为同一企业，故其在西安市缝纫机台板厂干临时工的时间应为其最后一次当临时工的时间，即其参加工作时间应从1977年4月开始起算。本院认为，市革发【1980】006号《关于同意西安机械厂综合公司等单位为集体所有制企业的批复》中明确，西安市美坚木器沙发厂经济上独立核算，自负盈亏，原告马西安的工资自1979年4月起亦由西安市美坚木器沙发厂发放，西安市美坚木器沙发厂为独立企业，原告诉称理由不能成立。综上，被告作出的涉诉行政行为事实清楚，依据正确，原告的诉请不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告马西安的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马西安负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                 审 判 长   易京京人民陪审员    张亚美                              人民陪审员    王  建 二〇二〇年九月二十九日 书 记 员    姜  盼202071022079195904288412XXXXXXXXXXXXXXXXXX1161010001335408682020081720200817202071022079121