云南省昆明市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）云01民终8229号上诉人（原审被告）：云南浙滇置业有限公司。住所地云南省昆明经开区经开路3号科技创新园A7-71号。法定代表人：洪月琴，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：朱原熠，云南云子宇靖律师事务所律师，特别授权代理。被上诉人（原审原告）：牛立斌，男，1992年3月9日生，汉族，住青海省西宁市城东区。委托诉讼代理人：陈玉琴，云南典传律师事务所律师，特别授权代理。上诉人云南浙滇置业有限公司（以下简称“浙滇公司”）因与被上诉人牛立斌商品房销售合同纠纷一案，不服昆明市呈贡区人民法院（2019）云0114民初4349号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月21日立案后，依法进行了审理。依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，本案适用普通程序，由审判员独任审理。本案现已审理终结。上诉人浙滇公司上诉请求：撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的全部诉讼请求，诉讼费用由被上诉人负担。其主要的事实及理由为：1.一审法院判决上诉人承担逾期办理不动产权登记的违约责任没有事实和法律依据，即使上诉人逾期办证构成违约，违约金的截止时间应当计算到2016年6月30日止。双方合同中关于产权证代办是一个独立的委托代理关系，依据合同约定，上诉人代为办理的是房屋产权证，但是业主要求办理不动产权证，超出了委托范围。上诉人已经将土地证办理的事项委托了第三方机构，该委托仍然在期限内。被上诉人要求办理不动产权证书的诉请遗漏了第三人。另自2016年6月30日起，昆明市开始实施不动产权登记，致使政府职能和递交资料发生变化，不再单独办理房屋产权证和土地证。2.即使认定上诉人未按照《住宅建筑规范》的要求，未将配套设施与住宅同步建设同步交付存在过错。但是按照上诉人的工程进度，完全能在预定时间完成竣工备案和办理产权登记。但是因部分业主阻挠规划项目的建设和私搭乱建导致上诉人无法按照进度完成项目建设，影响进度，造成逾期。故即使认定上诉人逾期，其违约截止时间应当至部分业主阻挠规划项目和私搭乱建开始之日。3.双方约定违约金过高，请求法院调整。综上，请求二审法院支持其上诉请求。被上诉人牛立斌答辩称，不认可上诉人的上诉请求，请求二审法院驳回其上诉。被上诉人牛立斌向一审法院起诉请求：1.判令被告立即将办理房屋产权证资料提交产权登记机关；2.判令被告支付原告因违约办理房屋产权证的违约金（自2016年6月24日起至房屋产权正办理完毕为止），暂计至2018年7月10日违约金为7460元；3.判令本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：浙滇公司（甲方）与牛立斌（乙方）于2015年6月24日签订了《商品房购销合同》，约定乙方向甲方购买东盟森林小区B17幢第17层1702号房，属钢混结构，规划设计用途为房屋，并对双方权利义务进行了约定。《商品房购销合同》第七条关于交付期限的约定为：甲方应于2013年12月31日前，将经建设单位组织验收合格，并符合本合同约定的该商品房交付给乙方。合同补充协议第九条关于产权登记的约定为：1、乙方应在办理商品房交接手续时，应将办理权属登记需由乙方提供的全部资料、税费和手续报送甲方，甲方在项目整体竣工验收后150个工作日内，将乙方办理房屋所有权证所需的全部资料递交产权登记机关。如甲方逾期递交资料的，逾期期间甲方应向乙方按每天壹拾元支付逾期违约金，且合同继续履行。本合同所称乙方提供全部资料、税费和手续需达到完整、正确、齐备的状态，任何问题均将导致登记机关不予接受或不予受理或不予登记等后果，由此造成的责任由乙方自行承担。乙方需完善的资料包括但不限于：（1）、乙方已签订有关委托甲方代办产权的委托书。（2）、乙方提供由乙方亲笔填写的申请办理产权证的申请书。（3）、乙方按政府有关规定交清办理房屋产权证所需的有效资料及费用，具体以政府部门要求为准，乙方应主动积极了解和遵照执行。2、如乙方未付清合同约定的全部应付款（含面积补差款）、法律、法规规定应缴纳的相关费用，（包括税费、专项维修资金、办证手续费、登记费等）、未签订委托甲方代办产权的委托书、未提供乙方亲笔填写的申请办理产权证的申请书或者未提供规定所需的其他资料、手续税费等，则甲方未按合同约定时间为乙方办理合同或权属登记相关手续的，甲方不承担任何责任。3、无论乙方以按揭贷款方式付款或者一次性付款或分期付款的，均由乙方委托甲方办理合同项下房屋的房屋权属转移登记，并应当在办理交接手续时出具委托书。4、如因非甲方原因（包括乙方提供资料或已交税费不齐、政府部门办理流程所需文件发生变化而需调整补充资料），乙方须在接到甲方通知之日起10日内向甲方补足差额费用及资料，否则由此造成的办理权属证书时间延缓，甲方不承担民事责任。被告认可原告向被告浙滇公司缴清房款及产权登记费、产权代办费、土地使用证办证费。原告于2015年6月24日付清了全部房款，2015年7月25日向被告支付了产权登记费、产证代办费、配套费、维修基金等费用，并办理了接房手续。被告浙滇公司尚未将原告办理所有权证所需的资料递交产权登记机关。被告浙滇公司在庭审中认可案涉项目尚未办理规划验收备案。一审法院认为，首先，针对原告主张的被告立即将办理房屋产权证的资料提交登记机关的诉讼请求，办理产权登记所需的资料包括立项批准文件、建设工程规划许可证等，而上述资料需要行政部门审核办理，审核办理的行为属行政行为，根据《中华人民共和国行政法》第二十二条规定：“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。”上述资料只能由具有相应行政许可权的行政机关进行审核和审批，本案是商品房销售合同纠纷，并非行政诉讼，行政机关审核行为的程序和标准由行政方面的法律法规进行规定，故不宜在民事诉讼中处理涉及行政职权范围内的审批行为，对于原告要求被告立即将办理房屋产权证的资料提交登记机关的诉请，一审法院不予支持。其次，原、被告双方在《商品房购销合同》中约定甲方（被告）协助乙方（原告）在项目整体竣工验收后150个工作日内，协助乙方（原告）将办理房屋所有权证所需的全部资料递交产权登记机关，如甲方逾期递交资料的，逾期期间甲方按每日十元向乙方支付违约金。双方于2015年7月25日办理了交接房手续，原告向被告交纳了相关办证费用，而被告并未按约履行合同义务。至于被告如何规划建设垃圾中转站进而办理工程验收不能作为免除合同约定办证义务的理由。另因被告的违约行为影响了原告的合同权利实现和产权证办理，进而影响了原告对于案涉房屋的处分权实现。对原告要求被告按合同约定承担违约责任即每天按10元支付逾期违约金的诉讼请求，被告浙滇公司认为违约金过高要求予以减少。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定：“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”一审法院结合原告实际损失，兼顾合同的履行情况及预期利益等综合因素，酌情认定被告浙滇公司每天按5元向原告支付逾期违约金。此外结合双方合同约定，应当自2015年7月25日后150个工作日次日为逾期办证违约金的起算点，即2016年3月4日,截止期限亦应按照合同约定为将办理房屋不动产权证所需的全部资料递交产权登记机关之日止。故原告主张违约金起算点为2016年6月24日，一审法院予以支持。对于被告辩解原告并未交全所有办理房屋产权登记手续的意见，一审法院认为，根据原、被告双方签订的《商品房购销合同》约定：原告按政府有关规定交清办理房屋产权证所需的有效资料及费用，清单由被告提供。但至今，被告并未举证证实其已通过有效的方式向原告提供办理房屋所有权证所需材料的清单以及在原告未完全提交材料时，被告让原告补交材料的证据，且原告提交的证据材料均包含有购房款发票、产权登记费收据、产权代办费收据、配套费、维修基金等一系列票据，可有效证明原告已经按照被告要求交纳了办理房屋所有权证所需交纳的相关材料及费用，并不存在资料不全的情况。至于被告辩解小区业主存在私搭乱建的行为，此系另外的法律关系，与本案的商品房购销合同没有关联性，被告此辩解，一审法院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、由被告云南浙滇置业有限公司在本判决生效之日起十日内向原告牛立斌支付自2016年6月24日起至被告云南浙滇置业有限公司向产权登记机关递交办理房屋所有权证所需的全部资料之日止按照每日五元的标准计算的逾期办证违约金；二、驳回原告牛立斌的其他诉讼请求。二审中，上诉人提交《昆明市建设工程竣工验收备案证明书》，欲证明案涉项目于2019年9月26日取得竣工验收备案证明，按照《补充协议》的约定，办证条件为项目整体竣工验收150个工作日内，故项目整体竣工验收150个工作日后才应当起算违约金。被上诉人经质证对该份证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院依法予以确认并在卷予以佐证。二审经审理确认的案件事实与一审认定的案件事实一致，本院依法予以确认。另补充认定：2019年9月26日，东盟商贸港二期一配套住宅项目（01-02#、01-03#）（B、C、D组团）通过整体竣工验收备案。归纳双方当事人的诉辩主张，本案的争议焦点为：上诉人是否存在被上诉人所主张的逾期办证的违约行为？如存在该违约行为，其应承担违约金的标准是什么？本院认为：《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定，由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：（一）商品房买卖合同约定的办理房屋所有权登记的期限；（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；（三）商品房买卖合同的标的物为已竣工房屋的，自合同订立之日起90日。合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。本案中，涉案的房屋未能办理房屋产权证的原因是因为该涉案建设项目未建盖规划中的垃圾中转站等配套公建设施，造成未能经过规划验收，致使未能办理建设项目的综合验收备案。根据中华人民共和国建设部国家标准《住宅建筑规范》“4.2公共服务设施4.2.1配套公共服务设施（配套公建）应包括：教育、医疗卫生、文化、体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理等9类设施。4.2.2配套公建的项目与规模，必须与居住人口规模相对应，并应与住宅同步规划、同步建设、同期交付”的规定，上诉人交付涉案房屋时并未建盖好相应的配套公共服务卫生设施，从而造成该建设项目没有通过规划验收，不能办理综合竣工验收备案，致使相关房屋不能办理产权登记手续，该责任应当由上诉人承担，上诉人在本案中存在违约行为，应当承担逾期办证的违约责任。关于违约金标准的问题。一审法院依据涉案的房屋未办证对被上诉人造成的实际损失情况及浙滇公司的申请，将双方约定的逾期办证违约金进行下调，具有事实及法律依据；且将每日十元的计算标准调整为每日5元，较为合理，并无不当，本院予以维持。至于起算时间，《合同补充协议》第九条约定，甲方（上诉人）在项目整体竣工验收后150工作日内，将乙方（被上诉人）办理房屋所有权所需的全部资料递交产权登记机关。但涉案项目于2019年9月26日才通过整体竣工验收备案，该责任并不在被上诉人，而在此期间被上诉人也确实存在相应的损失，被上诉人于2015年7月25日即向上诉人交纳了办证所需费用并接房，一审法院依据被上诉人的诉请认定违约金起算时间为2016年6月24日并无不当，本院予以维持。综上所述，浙滇公司的上诉理由不成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人云南浙滇置业有限公司承担。本判决为终审判决。审判员  杨章亮二〇二〇年九月二十七日法官助理龙俊秀书记员杨雅婷