山东省济宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020)鲁08行终212号 上诉人（原审被告）济宁市任城区市场监督管理局，住所地济宁市任城区建设北路疾控中心大楼**。 法定代表人李书争，局长。 委托诉讼代理人张波，山东公明政和律师事务所律师。 委托诉讼代理人程剑，济宁市任城区市场监督管理局法规科科长。 被上诉人（原审原告）济宁盛宇餐饮管理有限公司，住所地济宁市任城区南张中学校内。 法定代表人张荣康，总经理。 委托诉讼代理人王迎春、杨艳雷，山东文思达律师事务所律师。 上诉人济宁市任城区市场监督管理局因与济宁盛宇餐饮管理有限公司行政处罚决定一案，不服山东省济宁高新技术产业开发区人民法院（2019）鲁0891行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院认定，2019年4月20日，被告对济宁市任城区某中学食堂进行食品安全现场检查，发现在食堂食品处理区存放有外包装标签标示不符合食品安全标准规定的劲香鸡肉饼和晚粳米，被告对该学校食堂展开立案调查，并作出济任市监强措[2019]CJ3号实施行政强制措施决定书，将涉案劲香鸡肉饼和晚粳米扣押。经调查，2019年4月，原告采购工作人员向供货商济宁市任城区众和食品批发部、山东茗声粮油有限公司下达采购订单，购买了涉案劲香鸡肉饼和晚粳米。2019年6月17日，被告以济宁市任城区某中学食堂餐饮管理服务通过招投标交由原告行使，原告涉嫌采购不符合食品安全标准的劲香鸡肉饼、晚粳米用于餐饮服务经营活动的行为，对原告立案调查。2019年6月18日被告因法定扣押时限到期，解除对涉案劲香鸡肉饼、晚粳米的行政强制措施，原告与济宁市任城区某中学工作人员将其自行销毁。通过对有关人员进行调查询问，被告于2019年6月28日作出案件调查终结报告，建议给予原告罚款人民三万元整的行政处罚，责令原告改正违法行为。2019年7月15日被告经过审批同意对原告作出行政处罚决定，同日被告作出济任市监处听告[2019]19-90号行政处罚听证告知书，并于当日向原告电子送达。2019年7月18日原告向被告提交行政处罚听证申请书和行政处罚陈述申辩书。2019年7月19日，被告作出济任市监听通[2019]19-90号行政处罚听证通知书，并于7月22日向原告直接送达。2019年7月22日，原告向被告提交行政处罚听证不公开举行的申请。2019年7月30日，被告在单位906会议室举行听证会，制作听证笔录，并于当日作出陈述申辩复核意见书，对原告提出申辩的事实、理由、依据经复核后不予采纳。2019年8月6日被告作出听证报告，认为本案事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、处理适当，同意被告对原告拟作出的行政处罚决定。2019年8月19日被告经审批同意对原告作出罚款三万元的行政处罚决定，作出济任市监处[2019]19-90号行政处罚决定书，并于8月21日直接送达给原告。原告对该处罚决定书不服，提起诉讼。另查明，2018年7月9日，济宁市任城区教育体育局后勤服务中心发布招标公告，采用政府购买服务的方式为包括济宁市任城区某中学食堂在内的五所学校食堂采购就餐管理服务，原告中标，并于2018年8月29日与济宁市任城区教育体育局后勤服务中心签订济宁市任城区南部学校中央厨房餐饮管理服务项目服务合同。2019年9月2日，原告向被告缴纳30000元罚款。 原审法院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品安全监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。被告济宁市任城区市场监督管理局具有本行政区域内食品安全工作的监督管理职责，对本行政区域的食品安全违法行为有监督查处的法定职权。《中华人民共和国食品安全法》第五十五条第一款规定，餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求，不得采购不符合食品安全标准的食品原料。本案中，根据原告与济宁市任城区教育体育局后勤服务中心签订的服务合同约定，原告负责委派餐饮服务人员、餐厅的日常运营管理、每日食材采购和收验货、食品原料的加工制作和分发、配送等餐饮服务，保证合同涉及范围的食品安全、环境卫生符合国家有关规定及标准，并承担因此引起的责任，学校代表招标方对原告的餐饮服务进行监督，可以认定原告作为济宁市任城区某中学食堂餐饮服务的实际提供者应当制定并实施原料控制要求，不得采购不符合食品安全标准的食品原料。原告采购工作人员向供货商济宁市任城区众和食品批发部、山东茗声粮油有限公司采购的劲香鸡肉饼和晚粳米食品标签标示不符合《食品安全国家标准预包装食品标签通则》第3.1项、《食品生产许可管理办法》第二十九条之规定。被告提供的食品进货查验记录管理制度、进货查验记录、供货商资质证明、出厂检验报告、检验检测报告、李某某2019年6月18日笔录、赵某2019年6月19日笔录等相互印证原告充分履行了进货查验义务，且原告所采购的食品检验均合格，可以认定原告所采购的食品标示存在瑕疵但并未影响食品安全，应当适用《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款规定责令改正违法行为。原告提出的被告作出行政行为程序违法的观点，与事实和法律不符，不予采纳。综上，被告作出被诉行政行为认定原告未履行查验义务、采购不符合食品安全标准的食品原料认定事实不清，适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项之规定，判决撤销被告济宁市任城区市场监督管理局作出的济任市监处[2019]19-90号行政处罚决定书。案件受理费50元由济宁市任城区市场监督管理局负担。 济宁市任城区市场监督管理局不服上述一审判决，提出上诉称，一、一审法院认定被上诉人采购的涉案食品属于标签瑕疵，无事实和法律依据。二、一审法院认定被上诉人履行了进货查验义务，认定事实和适用法律错误。三、一审法院认定被上诉人采购的食品检验均合格且并未影响食品安全，无事实依据。四、一审法院适用法律错误。请求：一、撤销原审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；二、判令被上诉人承担一、二审诉讼费。 被上诉人济宁盛宇餐饮管理有限公司辩称，一、上诉人作出的处罚决定认定涉案生产许可证号“QS”食品属于不符合食品安全标准的食品，缺少法律依据。二、原审判决认定答辩人充分履行了进货查验义务，事实清楚，证据充分。三、原审判决适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。 双方当事人在原审中提供的证据已随原审法院电子卷宗上传至本院全流程网上办案系统。本院二审查明的被上诉人采购的涉案食品标签标示不符合《食品安全国家标准预包装食品标签通则》第3.1项及《食品生产许可管理办法》第二十九条规定的事实与一审法院一致。另查明，针对涉案产品的两家供货商济宁市任城区众和食品批发部及山东茗声粮油有限公司存在的违法行为，上诉人已分别于2019年5月24日、2019年5月29日作出济任市监行处[2019]19-43、19-44号行政处罚决定，对济宁市任城区众和食品批发部作出没收违法所得142.18元、罚款40000元的行政处罚，对山东茗声粮油有限公司作出没收违法生产的东北水晶大米46袋、没收用于违法生产的设备、工具（真空包装机2台、打码机1台、塑封机1台、手抓打码机1个、牙刷1支、封装线1根、印刷模具1块，液体4瓶），罚款80000元的行政处罚。上述济任市监行处[2019]19-43、19-44号行政处罚决定已发生法律效力。 本院认为，本案争议焦点是涉案被诉行政处罚决定是否合法。根据《中华人民共和国食品安全法》第二十五条、第二十六条的规定，食品安全标准是强制执行的标准，食品安全标准不仅包含对食品质量的要求，也包含对与食品安全有关的标签、标识的要求。《食品安全国家标准预包装食品标签通则》属于强制性食品安全国家标准。《食品生产许可管理办法》对食品生产许可证编号标识形式进行了详细规定，即食品生产许可证编号由“生产”的汉语拼音字母缩写和14位阿拉伯数字组成。根据《食品药品监督总局关于贯彻实施的通知》的规定，自2018年10月1日起，食品生产者生产的食品不得再使用原包装，标签和“QS”标志。本案中，被上诉人于2019年4月采购的涉案食品标签标示仍然使用“QS”标志，该标签标示不符合上述《食品安全国家标准预包装食品标签通则》第3.1项及《食品生产许可管理办法》第二十九条之规定，即不符合相应的食品安全国家标准。根据上诉人对两家涉案食品供应商存在的违法行为作出的行政处罚决定，亦能够认定被上诉人采购的涉案食品是不符合食品安全标准的食品。上诉人作为本行政区域内食品安全工作的监督管理机关，根据其对本行政区域的食品安全违法行为监督查处的法定职权，对被上诉人作出涉案行政处罚决定，符合《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款（四）项等相关规定。在涉案行政处罚程序方面，上诉人通过食品安全执法检查、调查发现被上诉人存在违法行为线索，于2019年6月17日进行案件来源登记，经进一步调查确定被上诉人具有违法行为的事实，并经过处罚听证、陈述申辩复核等程序，依法保障了被上诉人的程序权利。故上诉人对被上诉人作出的处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，量罚适当，本院应予支持。原审法院认定被上诉人充分履行了进货查验义务，所采购的食品标示存在瑕疵但并未影响食品安全，并以此撤销上诉人作出的涉案处罚决定，系认定事实错误，适用法律不当，依法应予改判。综上，上诉人上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(二)项之规定，判决如下： 一、撤销济宁高新技术产业开发区人民法院(2020)鲁0891行初27号行政判决； 二、驳回济宁盛宇餐饮管理有限公司的诉讼请求。 一、二审案件受理费各五十元，由被上诉人济宁盛宇餐饮管理有限公司承担。 本判决为终审判决。 审判长  原玉红 审判员  陈庆文 审判员  李传平 二〇二〇年九月九日 书记员  毕迪昕