河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0311行初94号原告：张兰，女，汉族，1971年9月18日生，住河南省洛阳市西工区。被告：洛阳市财政局，住所地：河南省洛阳市洛龙区市府东街财政局大楼，统一社会信用代码：11410300005372639N。负责人：王国辉，局长。委托诉讼代理人：郭泉森，洛阳市级调研员，特别授权。委托诉讼代理人：赵保国，河南君友律师事务所律师，一般代理。原告张兰诉被告洛阳市财政局（下称市财政局）不予受理行政复议纠纷一案，本院2020年7月14日审查立案，后依法组成合议庭，2020年8月14日公开开庭审理本案。庭审中原告张兰，被告市财政局委托诉讼代理人郭泉森、赵保国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年7月6日，洛阳市财政局作出洛财复不受字[2020]2号《不予受理行政复议申请决定书》，认为申请人张兰的复议申请已超过法定六十日的期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第十九条的规定，决定不予受理。原告张兰诉称：1、洛涧财答[2020]2号行政复议答复书未依法告知原告申请行政复议的权利、未告知行政复议机关和行政复议申请期限。《行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。依据2020年6月5日洛阳市财政局作出的洛财复补[2020]1号《补正通知书》告知的“你的第一项请求可另行依法提出行政复议申请”，原告于2020年7月2日行使被告告知的救济权利，依法向被告提出行政复议申请，显然没有超过法定期限。被诉复议决定从案涉具体行政行为作出之日计算时效，明显依据不足。2、原告行政复议申请符合法定期限。鉴于行政复议在权利救济方面的准司法性质和最高人民法院的相关判例的审判精神，本案复议申请期限应参照《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，原告行政复议申请未超出知道或者应当知道申请期限六十日内提出行政复议申请的期限，被告应依法受理原告的行政复议申请。原告张兰向法庭提交以下证据：1、洛涧财答[2020]2号《行政复议答复书》。证明：行政复议答复书程序违法，认定事实错误，自相矛盾，主要证据不足，未依法告知申请行政复议权利、机关和期限，原告2020年4月8日收到。2、撤销洛涧财答[2020]2号《行政复议答复书》申请书。证明：2020年4月28日，原告申请将涧西区财政局答复撤销。3、洛涧财答[2020]3号《答复书》。证明：2020年5月25日，市涧西区财政局作出洛涧财答[2020]3号《答复书》，拒不纠正错误行政行为。4、责令限期履行行政复议决定申请书。证明：2020年6月3日，原告向被告申请“依法撤销洛阳市涧西区财政局作出的洛涧财答[2020]2号《行政复议答复书》”。5、洛财复补〔2020〕1号《补正通知书》。证明：2020年6月5日，市财政局作出洛财复补〔2020〕1号《补正通知书》认为“你提出的两项申请请求，因处理程序不同，故不能一并在该申请中同时处理。现需你明确补正以下内容（补正事项）：1.请你在该次申请请求的两项中明确先处理第一项请求还是先处理第二项请求，均应分别单独提出。2.如果你选择第二项，那么，你的第一项请求可另行依法提出行政复议申请”。被告答辩“未同时单独提出复议请求，应视为放弃此项权利”没有依据。6、行政复议申请书。证明：原告依据被告告知先处理第二项请求事项后，另行提起行政复议处理第一项请求。2020年7月2日，原告行使被告告知的救济权利，向其提起行政复议申请，没有超过法定期限。7、洛财复不受字[2020]2号不予受理行政复议决定书。证明：认定原告行政复议申请超过法定六十日期限，不予受理，依据不足，认定事实错误，适用法律法规错误，应予以撤销并受理原告行政复议申请。被告市财政局辩称：一、张兰诉讼请求不符合法律规定，不符合事实，无证据支持，应驳回其诉讼请求。二、2020年7月6日作出的洛财复不受字〔2020〕2号《不予受理行政复议申请决定书》符合法律规定，程序合法，并无不当，依法应予维持。理由如下：1、张兰因对涧西区财政局2020年4月3日作出洛涧财答〔2020〕2号《行政复议答复书》不服，2020年6月3日向市财政局提出行政复议申请，2020年6月4日收到。张兰提出复议申请为：一依法撤销被申请人作出的洛涧财答〔2020〕2号《行政复议答复书》，二责令被申请人限期履行洛财复决字〔2020〕1号行政复议决定法定义务（即依法限期重新作出政府信息公开答复）。因其提出的两项复议请求性质、处理程序不同，不能一并同时处理。故2020年6月5日作出洛财复补〔2020〕1号《补正通知书》发送给张兰，让其7日内予以答复。2、2020年6月10日，张兰回复明确将请求修改为责令被申请人限期履行洛财复决字〔2020〕1号行政复议决定法定义务（即依法限期重新作出政府信息公开答复）。3、市财政局补正通知书（洛财复补[2020]1号）中明确告知两项复议申请处理程序不同，应单独提出、处理，补正答复明确选择“责令被申请人限期履行洛财复决字[2020]1号行政复议决定法定义务”，对“依法撤销被申请人作出的洛涧财答[2020]2号《行政复议答复书》”未同时单独提出复议，应视为放弃权利，超过近一个月法定期限另行提出复议申请，超过60日复议申请法定时限。三、市财政局审查认为，2020年7月2日张兰提出《行政复议申请书》，明显超过《行政复议法》第九条规定60日内提出复议申请法定期限。所以市财政局作出不予受理，符合法律规定，并无不当。四、被答辩人在行政起诉状中陈述的观点、理由及依据不符合事实，不符合法律规定，依法应予驳回。1、2020年6月5日作出的洛财复补[2020]1号补正通知书告知指明应单独提出。《行政复议法》规定法定期限，任何部门、任何人都不得变更。所以张兰两项请求分别提出复议，亦应在补正期间分别提出，否则视为对另一项请求放弃。2、诉状陈述不符合事实。张兰在2020年6月3日的复议申请书中，事实与理由部分第一段自认“申请人4月8日收到被申请人2020年4月3日作出的洛涧财答[2020]2号《行政复议答复书》”，复议申请期限自2020年4月8日起开始计算。3、行政起诉状引用称：“参照最高院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（法释【2018】1号第六十四条，来延长复议申请期限”混淆不同法律适用。答辩人适用的是《行政复议法》规定法定时限，该法没有规定延长时限，故该理由不符合法律规定，不应得到支持。综上，张兰的诉讼请求不符合法律规定，市财政局作出洛财复不受字〔2020〕2号《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。请人民法院驳回被答辩人起诉，维护法律严肃性。被告市财政局向法庭提交以下证据材料：1、原告张兰提交责令限期履行行政复议决定申请书；证明：2020年6月3日，原告张兰向被告洛阳市财政局提出复议申请，申请请求两项：1、依法撤销被申请人涧西区财政局作出的洛涧财答[2020]2号《行政复议答复书》；2、责令被申请人限期履行洛财复决字，[2020]1号行政复议决定法定义务。被告2020年6月4日收到该申请。2、洛财复补[2020]1号“补正通知书”；证明：根据《行政复议法实施条例》第二十九条的规定，向原告张兰发送“补正通知书”要求原告明确申请行政复议申请为第几项请求，并于7日内回复。3、补正通知答复书；证明：原告张兰收到被告发出的补正通知书后，2020年6月10日明确行政复议申请选择为“责令被申请人限期履行洛财复决字[2020]1号行政复议决定法定义务（即依法限期重新作出政府信息公开答复）。”4、涧西区财政局《行政复议答复书》（洛涧财答[2020]2号）；证明：2020年4月3日，涧西区财政局作出该信息公开答复，并送达张兰。5、“责令限期履行行政复议决定申请书”（张兰2020年6月3日提出）；证明：2020年4月8日收到涧西区财政局2020年4月3日作出洛涧财答[2020]2号《行政复议答复书》的事实，法定申请复议期限60日自2020年4月8日计算，张兰2020年7月2日提出复议申请，已超过时效。6、行政复议申请书（张兰2020年7月2日提出）；证明：2020年7月2日，张兰提出行政复议申请，市财政局2020年7月3日收到。张兰复议请求：1、依法撤销被申请人作出的洛涧财答[2020]2号《行政复议答复书》；2、责令被申请人依法对信息公开申请作出公开和答复。该申请已超过法定时效（见以上第五组证据可相互印证）。7、洛财复不受字[2020]2号《不予受理行政复议申请决定书》；证明：张兰行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条、第十九条规定，超过法定时效。8、特快专递（含回执）5份。证明：被告法律文书均在法定期限内送达原告张兰。根据原、被告提交证据材料并质证、认证，可以确认以下案件事实：2019年6月13日，原告张兰向涧西区财政局邮寄政府信息公开申请表，请求书面公开洛财预[2012]333号《关于下达涧西区河洛世家*芳华苑（四期）项目地块土地资金的通知》所涉及正奇公司上缴的土地出让金余款拨付你机关后的财政资金收入凭证及该款项的支出明细。涧西区财政局未予答复。同年9月2日，张兰向市财政局申请行政复议，10月15日，洛阳市财政局作出洛财复决（2019）6号行政复议决定书，确认涧西财政局在法定期限内不履行政府信息公开职责的行政行为违法；并要求按照《中华人民共和国信息公开条例》规定，对申请人依法申请、符合法律规定的申请事项予以公开。2019年10月22日，涧西区财政局作出答复，载明：“您所要求公开洛财预[2012]333号《关于下达涧西区河洛世家*芳华苑（四期）项目地块土地资金的通知》所涉及正奇公司上缴的土地出让金余款拨付情况，请您携带有效证件到涧西区政府732室查询。”张兰接到答复不服，再次向洛阳市财政局申请行政复议。2020年3月16日，市财政局作出洛财复决[2020]1号《行政复议决定书》：1、确认涧西区财政局2019年10月22日作出的政府信息公开答复书违法，予以撤销；2、按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，重新作出对申请人依法申请，符合法律规定的申请事项予以公开。同年4月3日，涧西区财政局针对张兰的申请再次作出洛涧财答[2020]2号《行政复议答复书》，回复内容中详细叙述了张兰请求事项的原由、经过、立场，认为张兰诉求不合理，同时已经全面保障张兰的知情权，指出其多次就同一事实提出公开政府信息，数量和频次超出合理范围，违反《行政复议法》有关规定，认为涧西财政局的回复充分满足申请人张兰的知情权，同时也维护了社会公共利益。张兰对洛涧财答[2020]2号《行政复议答复书》不服，6月3日向市财政局递交责令限期履行行政复议决定申请书，第一项复议请求为撤销涧西区财政局作出的洛涧财答[2020]2号《行政复议答复书》,第二项复议请求为责令涧西区财政局限期履行洛财复决字[2020]1号《行政复议决定》法定义务（即依法限期重新作出政府信息公开答复）。6月5日，市财政局审查后，向张兰下发补正通知书，释明：撤销涧西区财政局作出的洛涧财答[2020]2号《行政复议答复书》与责令涧西区财政局限期履行洛财复决字[2020]1号《行政复议决定》法定义务（即依法限期重新作出政府信息公开答复）两项请求，处理程序不同，不能一并处理，要求明确先行处理哪项诉求，且应分别单独提出。6月10日，张兰将请求修改为：责令涧西区财政局限期履行洛财复决字[20201]号行政复议决定法定义务，即依法限期重新作出政府信息公开答复。2020年6月15日，市财政局作出洛财复不受字[2020]1号《不予受理行政复议申请决定书》，认为张兰的行政复议申请不属于行政复议受案范围，决定不予受理。7月2日，张兰又就第一项请求向洛阳市财政局申请行政复议，复议请求为：1、撤销涧西区财政局作出的洛涧财答[2020]2号《行政复议答复书》；2、责令涧西区财政局依法对信息公开申请作出公开和答复。7月6日，市财政局作出洛财复不受字[2020]2号《不予受理行政复议申请决定书》，以复议申请超过法定六十日期限为由，决定不予受理。张兰不服，诉至本院，请求：1、撤销洛财复不受字[2020]2号不予受理行政复议申请决定；2、判令市财政局依法受理原告行政复议申请；3、判令被告承担本案诉讼费用。本院认为：原告张兰对涧西区财政局作出洛涧财答[2020]2号《行政复议答复书》不服，法定期限内提起行政复议，市财政局应当受理。张兰向市财政局递交责令限期履行行政复议决定申请书，两项请求实际是针对洛财复决[2020]1号《行政复议决定书》确定内容，张兰对涧西财政局重新作出的答复不服再次申请复议，最终意图是撤销洛涧财答[2020]2号《行政复议答复书》，然后再依法限期重新答复，两项诉求实际是一回事。市财政局告知张兰两项请求不能同时处理，要求张兰明确先行处理哪项请求，分别单独提出。张兰修改诉求后，市财政局以其请求属于行政机关履行内部监督职责范畴，不符合行政复议条件，决定不予受理。之后，张兰就第一项请求另行提出行政复议申请，市财政局以张兰的复议申请已超过法定六十日法定期限为由，决定不予受理，并作出洛财复不受字[2020]2号《不予受理行政复议申请决定书》。对此本院认为，行政复议法立法目的，是为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，是当事人对行政机关所作出的行政行为寻求法律保护的重要渠道，是保障公民、法人及其他组织合法权益的重要途径。原告张兰在法定期限内提出行政复议申请，市财政局受理后认为两项复议请求应单独提出，分开处理，市财政局针对张兰复议请求进行指导释明，让其选择申请请求后又不予受理，行为结果不符合《行政复议法》立法目的。失去救济途径的张兰再次提出行政复议申请，市财政局以超过诉讼时效为由，不予受理，存在对法律规定理解的偏差。虽然张兰递交复议申请书表述的诉求，存在逻辑层次不清、语言繁杂的问题，容易让人产生歧义，同时存在就同一事件多次复议的事实，有浪费行政、司法资源、耽误自己时间之嫌。但作为行政机关，针对原告复议诉求，审理中认为符合条件予以审理，不符合复议请求可直接驳回，对复议结果可通过行政诉讼主张权利。综上，市财政局作出的洛财复不受字[2020]2号《不予受理行政复议申请决定书》，理由不充分，应予撤销。张兰提出诉求应简明扼要、明确清晰，不能为了复议而复议。本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，经合议庭评议，判决如下：一、撤销洛阳市财政局作出的洛财复不受字[2020]2号《不予受理行政复议申请决定书》；二、洛阳市财政局应于本判决书生效后三十日内就张兰复议申请予以立案受理。案件受理费50元，由被告洛阳市财政局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  张伟苹人民陪审员  王要杰二〇二〇年九月八日书 记 员  晁宁宁