河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终184号上诉人(一审原告）荆门权鑫劳务有限公司，住所地湖北省荆门市东宝区竹园路浏河小区**。法定代表人任利玲，该公司执行董事。委托诉讼代理人李斌，湖北新天律师事务所律师。被上诉人（一审被告）内乡县人力资源和社会保障局，，住所地内乡县城关镇大成路**法定代表人吕慎虎，任局长。出庭应诉负责人时新会，任副局长。委托诉讼代理人徐艺蓓，该局工作人员。委托诉讼代理人靳义栓，河南菊城律师事务所律师。一审第三人阮云霄，男，1979年2月19日出生，住湖北省沙洋县。委托诉讼代理人李嘉鑫，河南衡祥律师事务所律师。上诉人荆门权鑫劳务有限公司与被上诉人内乡县人力资源和社会保障局及一审第三人阮云霄因社会保障行政管理一案，不服河南省内乡县人民法院（2020）豫1325行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人荆门权鑫劳务有限公司的委托诉讼代理人李斌，被上诉人内乡县人力资源和社会保障局的出庭应诉负责人时新会及其委托诉讼代理人徐艺蓓、靳义栓，一审第三人阮云霄的委托诉讼代理人李嘉鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明：荆门权鑫劳务有限公司成立于2013年1月29日,2017年8月29日,经荆门市工商行政管理局颁发91420800060677814F营业执照,变更负责人李军权为任利玲,许可经营范围:“建筑工程劳务服务,土石方工程,桥梁工程,隧道工程,工程机械设备,建筑设备租赁,渣土清运。”是自然人投资或控股的有限责任公司。第三人阮云霄系荆门权鑫劳务有限公司聘用职工,阮云霄付出劳务,原告支付工资。2017年6月27日,阮云霄被荆门权鑫劳务有限公司通过负责人李军权安排在内乡县师岗镇东坪村的中电建路桥集团有限公司蒙华铁路MITJ-18际段从事喷射砼工作,上午11时许,阮云霄正在工地现场操作混凝土湿喷机,喷枪喷头突然被混凝土块堵塞,造成故障,阮云霄和工友共同在维修机器时,气泵突然将机器内速凝剂喷出,直接溅射到阮云霄左眼,造成严重碱烧伤。第三人阮云霄请求荆门权鑫劳务有限公司按照工伤待遇予以赔偿,双方发生争议,阮云霄申请内乡县劳动人事争议仲裁委员会仲裁,2018年11月26日,该伸裁委员会作出内劳人仲案字(2018)49号仲裁裁决书,裁决:阮云霄与荆门权鑫劳务有限公司之间存在劳动关系。荆门权鑫劳务有限公司不服仲裁裁决,提起民事诉讼,2019年2月18日,内乡县人民法院作出(2018)豫1325民初4555号民事判决书,判决:阮云霄与荆门权鑫劳务有限公司之间存在劳动关系。荆门权鑫劳务有限公司提起上诉,2019年4月24日,南阳市中级人民法院作出(2019)豫13民终1929号民事判决书,判决:“驳回上诉,维持原判。”该判决书于2019年4月29日生效。2019年6月26日,阮云霄依据法院生效民事判决书,向内乡县人力资源和社会保障局提起工伤认定申请,制作了《工伤认定申请表》,2019年8月12日,内乡县人力资源和社会保障局向荆门权鑫劳务有限公司发出(2019)内工伤举字第1号《工伤认定举证通知书》,2019年8月30日,荆门权鑫劳务有限公司向被告提交了《管辖权异议申请书》、《关于阮云霄是否为工伤的意见》及《设备租赁协议》复印件一份,内乡县人力资源和社会保障局认为原告提出的管辖权异议不成立,在《工伤认定申请表》中“社会保险行政部门审查资料和受理意见”栏内签注:“材料完整,现予受理”。被告受理后,收集了内劳人仲案字(2018)49.号绅裁裁决书、(2018)豫1325民初4555号和(2019)豫13民终1929号民事判决书、阮云霄工友李孟超、周子强、苏永军证言三份及国家企业信息信用公示系统关于荆门权鑫劳务有限公司《企业信用信息公示报告》,结合荆门权鑫劳务有限公司递交的《关于阮云霄是否为工伤的意见》,于2019年10月28日作出工伤认定:“阮云霄同志受到的事故伤害,符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定,属于工伤认定范围,现予以认定为工伤。”并制作了(2019)内工伤认字第078号认定工伤决定书,原告荆门权鑫劳务有限公司不服被告的工伤认定,于2020年4月16日,向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为：国家依法建立工伤保险制度,要求境内各类企业及其他用人单位参加工伤保险,是为了保障职工因工作遭受事故伤害获得医疗救治和经济补助。依法作出工伤认定,有利于保障职工及时获得工伤救治和经济救助,并保护职工身体健康和生命安全;荆门权鑫劳务有限公司聘用职工阮云霄,被公司通过其负责人李军权安排在内乡县师岗镇东坪村的中电建路桥集团有限公司蒙华铁路MHITJ-18标段从事喷射砼工作,属履行公司劳务;阮云霄在履行公司劳务过程中,因混凝土湿喷机故障,和工友一起维修机器,由于机器内速凝剂喷出,被溅射到左眼,造成烧伤,属于因工作原因在工作地点、工作时间遭受事故伤害,根据《工伤保险条例》第十四条第(一)项:“职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:(一)在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的;。”之规定,结合人民法院关于第三人阮云霄与原告荆门权鑫劳务有限公司存在劳动关系的判决,应当认定为工伤,被告内乡县人力资源和社会保障局对阮云霄遭受的伤害作出工伤认定,属事实清楚、证据充分、适法正确,原告认为被告认定错误的理由,缺乏证据支持,本院不予采信;被告内乡县人力资源和社会保障局根据阮云霄的工伤认定申请,经审批受理后,依法开展调查取证工作,听取了阮云霄的陈述,收集了荆门权鑫劳务有限公司的《关于阮云霄是否为工伤的意见》,调取了有关仲裁和诉讼法律文书,查询了荆门权鑫劳务有限公司负责人变更信息公示情况,审查了阮云霄三名工友的证人证言,并在法定期限内做出决定,符合法定程序,原告认为被告作出的认定工伤决定存在程序违法,与事实不符,依法不能成立;根据《工伤保险条例》第二十条第一款“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定,并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”之规定,内乡县人力资源和社会保障局作为县域内社会保险行政部门,依法拥有县域内工伤认定的法定职权,根据《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见(二)》第七条第三款“职工受到事故伤害或者患××后,在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定,并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇;未参加工伤保险的职工应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定,并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”之规定,结合南阳市人力资源和社会保障局宛人社【2018】122号文件:“自2018年11月1日起,内乡县辖区内的工伤认定管辖权由南阳市人社局变更为内乡县人社局。”之精神,原告荆门权鑫劳务有限公司生产经营地在内乡县师岗镇,系被告工伤认定行政管辖区,因此,内乡县人力资源和社会保障局依法拥有对阮云霄工伤认定的行政管辖权,其依法作出工伤认定,属主体合法,原告荆门权鑫劳务有限公司认为被告没有管辖权,没有提供证据、依据支持,依法不能成立;根据《中华人民共和国社会保险法》第三十三条:“职工应当参加工伤保险,由用人单位缴纳工伤保险费,职工不缴纳工伤保险费。”和《工伤保险条例》第二条:“中华人民共和国境内的企业、事业单位。等组织和有雇工的个体工商户应当依照本条例规定参加工伤保险,为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位。等组织的职工和个体工商户的雇工,均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”之规定,原告荆门权鑫劳务有限公司依法应当为包括第三人阮云霄在内的全部职工缴纳工伤保险费而违法没有给阮云霄缴纳,侵犯了阮云霄个人的合法权益,根据《工伤保险条例》第六十二条第二款:“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的,由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”之规定,第三人阮云霄在为原告荆门权鑫劳务有限公司提供劳务过程中发生事故,劳动者与用人单位劳动关系明确,认定为工伤的法律关系也不复杂,原告应当依法确认劳动关系积极救治并按工伤待遇及时支付,补救其没有依照《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》参加工伤保险的过错给阮云霄利益带来的损害,却在仲裁委依法仲裁及人民法院一、二审民事判决确认劳动关系存在后,又以第三人阮云霄申请工伤认定超过申请期限为由抗辩被告内乡县人力资源和社会保障局作出的(2019)内工伤认字第078号认定工伤决定书,其主观意向明确,鉴于第三人阮云霄遭受到工伤事故后寻求享受工伤待遇一直在“确认劳动关系——依法认定工伤——享受工伤待遇”的法制道路上,根据《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见(二)》(人社部)[2016]29号文)第八条第四款:“由下列情形之一的,被延误到时间不计算在工伤认定申请时限内。(四)当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的;。”之规定,原告荆门权鑫劳务有限公司以第三人申请工伤认定超过申请期限的抗辩理由,没有法律法规依据,依法不能成立。综上,被告内乡县人力资源和社会保障局作出(2019)内工伤认字第078号认定工伤决定书证据确凿,适用法律法规正确,符合法定程序,原告荆门权鑫劳务有限公司请求撤销的理由不能成立,本院不予支持。为依法支持行政机关依法行政,保护人民群众合法权益,并使其切实感受到国家的公平与正义,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告荆门权鑫劳务有限公司撤销被告内乡县人力资源和社会保障局作出(2019)内工伤认字第078号认定工伤决定书之诉讼请求。诉讼费50元,由原告荆门权鑫劳务有限公司负担。上诉人荆门权鑫劳务有限公司上诉称：1、请求人民法院依法撤销内乡县人民法院作出的(2020）豫1325行初6号行政判决,并依法判决撤销被上诉人作出的(2019)内工伤认字第078号《认定工伤决定书》;2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定阮云霄是被上诉人通过李军权安排到内乡县师岗镇东坪村的蒙华铁路MHTJ-18标段工地工作明显错误。二、上诉人在一审提交的《设备租赁协议》的签约时间是2017年6月24日,一审法院认定为2019年6月29日明显错误。三、一审法院认定阮云霄受伤属于工伤明显错误。四、被上诉人作出《认定工伤决定书》,明显程序违法,一审未予认定，明显错误。对于同一工伤认定申请,被上诉人两次立案明显程序违法。一审法院避重就轻,在判决书中丝毫没有体现被上诉人的违法行为。一审第三人阮云霄申请工伤认定已过申请期限,一审法院认为其未超过申请期限明显错误。被上诉人内乡县人力资源和社会保障局答辩称：双方的劳动关系是否延续与工程的主体工程是否结束并无直接关系,双方的劳动关系已通过劳动仲裁、一审、二审予以确认，在劳动关系存续期间,根据阮云霄所从事的工作性质,其工作时间的认定应当与其受伤时从事的业务是否属于公司指派的工作业务有关。第三人阮云霄到事发工地施工系受当时的荆门权鑫劳务有限公司法定代表人李军权的指派,从事的工作也是该公司业务组成部分的劳务,因此答辩人认为,李军权的指派行为应当视为代表公司的职务行为。上诉人在工伤认定举证阶段、一审阶段未提交证据证明阮云霄对于《设备租赁协议》知情。在李军权作为法定代表人所为的该指派行为与法人所从事的业务或法定代表人的职务直接相关或有牵连关系且其未向相对人阮云霄示明其属于个人行为的情况下,应当认定该指派行为是李军权代表公司的职务行为。阮云霄于2019年6月14日向我局提出工伤认定申请,经补正审核后,我局于2019年8月12日受理阮云霄的个人工伤认定申请,于2019年8月12日向荆门权鑫劳务有限公司出具《举证责任通知书》,被答辩人在收到《举证责任通知书》后,于8月20日向我局出具了管辖权异议申请书、关于阮云霄是否为工伤的意见书及《设备租赁协议》一份,依据《工伤保险条例》、人力资源社会保障部《关于执行若干问题的意见(二)》(人社部发[2016]29号)的相关规定,我局认为两份异议申请书不成立，《设备租赁协议》不足以证明其指派行为属于个人行为，于2019年9月2日重新整理并受理的该案卷材料,于2019年10月28日出具了内工伤认字[2019]第078号《认定工伤决定书》,认定阮云霄受伤属于工伤,并分别送达给阮云霄和荆门权鑫劳务有限公司,程序合法。关于第三人阮云霄工伤认定申请期限的问题。阮云霄的事故发生于2017年6月27日,其于2018年3月29日向内乡县劳动人事争议仲裁委员会提出了确认劳动关系的仲裁申请,后经劳动仲裁、一审二审判决,于2019年5月16日判决生效,确认双方存在劳动关系,阮云霄于2019年6月14日向内乡县人社局提出工伤认定申请。不计算确认劳动关系的仲裁、诉讼时间,阮云霄向内乡县人社局提出工伤认定申请为事故发生之日起算10个月,内乡县人社局受理该工伤认定申请不超期。一审第三人阮云霄陈述称：已经发生法律效力的内乡县劳动人事争议仲裁委员会内劳人仲案字（2018）49号、内乡县人民法院（2018）豫1325民初4555号民事判决、南阳市中级人民法院（2019）豫13民终1929号民事判决等证据证明阮云霄受伤时与权鑫公司存在劳动关系。权鑫公司关于李军权个人指派阮云霄从事案涉工作受到伤害,不应认定为工伤的上诉理由，既无事实根据，也无法律依据。权鑫公司滥用诉权,其诉讼的主观恶意明确。原审判决认定事实清楚，证据确实充分,适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。恳请二审法院依法查明事实，正确适用法律,支持行政机关依法行政,保护职工合法权益,切实让工伤职工感受到司法的公平与正义,依法驳回权鑫公司的上诉,维持原判。本院二审查明的事实与一审相一致。本院认为，本院已生效的（2019）豫13民终1929号民事判决已经确认阮云霄到事发工地施工是受上诉人当时的法定代表人李军权指派，从事的工作亦属于该公司业务组成部分的劳务，李军权的行为是代表公司的职务行为，阮云霄事发时与荆门权鑫劳务有限公司仍存在事实上的劳动关系。荆门权鑫劳务有限公司关于李军权个人指派阮云霄从事涉案工作受到伤害,不应认定为工伤的上诉理由既缺乏事实依据和法律依据也与常理相悖，本院不予支持。上诉人关于被诉行政行为程序合法性的质疑同样缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。综上，内乡县人力资源和社会保障局作出(2019)内工伤认字第078号认定工伤决定书认定事实清楚,适用法律法规正确,符合法定程序，一审判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持河南省内乡县人民法院（2020）豫1325行初6号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人荆门权鑫劳务有限公司承担。本判决为终审判决。审判长 刘 琳审判员 尹乐敬审判员 刘旭东二〇二〇年九月三日法官助理郭聪书记员杨宜静