云南省龙陵县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云0523行初1号 原告：邱德宗，男，汉族，1963年5月1日出生，住云南省保山市龙陵县。 委托诉讼代理人：丁威龙，男，1990年6月7日生，哈尼族，住云南省保山市龙陵县，系邱德宗女婿。代理权限为一般授权代理。 被告：龙陵县自然资源局。住所地：龙陵县龙山镇松山路中段。统一社会信用代码：11533024015262791Y。 法定代表人：杨敏亮，局长。 委托代理人：章正晓。 委托诉讼代理人：杨恩晓，云南若在律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 原告邱德宗诉被告龙陵县自然资源局其他（城建）行政处罚一案，于2020年6月19日向本院提起诉讼。本院于2020年6月19日立案后，依法组成合议庭，庭前组织证据交换，于9月18日公开开庭审理了本案。原告邱德宗及其代理人丁威龙，被告龙陵县自然资源局委托代理人章正晓及委托诉讼代理人杨恩晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月8日，被告龙陵县自然资源局作出龙自然资拆字［2020］第09号《龙陵县自然资源局限期拆除违法建筑决定书》，决定载明：邱德宗未取得《建设工程规划许可证》，于2020年4月擅自在龙陵县大牛圈处旱地上进行建设，建有空心砖彩钢瓦房共计1幢2层，建筑面积180.34㎡，占地面积90.17㎡。邱德宗的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，已构成未取得《建设工程规划许可证》进行建设的违法事实，属《云南省违法建筑处置规定》第十条第一项规定的应当拆除情形，于2020年5月26日依法向邱德宗进行了处理告知，邱德宗于同年5月28日递交《情况说明》，该情况说明不属于陈述、申辩和听证申请不予采纳。依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，作出如下决定：限当事人邱德宗在接到本决定书之日起5日内，自行拆除在龙山镇赧场社区赧场××组大牛圈处旱地上建盖的违法建筑，空心砖彩钢瓦共计1幢（2层，建筑面积180.34㎡，占地面积90.17㎡）。 原告邱德宗诉称，涉案地原是赧场社区三组生产队的牛圈，1982年原告向生产队以480元购买作为牛圈使用至今38年。2019年12月28日原告将该处旧房拆除，在原地位置上用混凝土进行浇灌地面，2020年4月16日找人做钢架房，于同年5月26日完工，同日被告工作人员来到现场，认为原告所建房屋属于违法建筑遂向原告发出限期拆除违法建筑告知书，原告即向被告做了情况说明，被告认为原告的情况说明理由不成立，于2020年6月8日作出龙自然资拆字[2020]第09号《龙陵县自然资源局限期拆除违法建筑决定书》。认为该决定书认定旱地事实错误，且被告在原告浇灌地板时不予制止，待房屋完工才作出决定拆除，属于渎职行为。请求：撤销龙自然资拆字[2020]第09号《龙陵县自然资源局限期拆除违法建筑决定书》。 原告邱德宗向本院提交了以下证据： 1.赧场社区居民委员会证明一份、熊某某证人证言八份；2.老牛圈照片三份及老牛圈卫星定位图二份。两份证据欲证明原告拆除重建钢架房土地是赧场三组于1982年以480元出让给原告的牛圈，被告认定涉案土地为旱地事实错误，原告对涉案土地拥有建盖房屋的权利。3.龙陵县自然资源局（2020）09号拆除违法建筑告知书二份、情况说明一份、关于邱德宗情况说明的回复一份、龙陵县自然资源局（2020）09号拆除违法建筑决定书二份、更正通知书二份，欲证明被告在违法告知书明确“该通知书自送达之日起发生法律效力”及拆除决定书认定建筑物为2幢错误，虽进行更正，但程序和认定事实存在随意性；同时证明被告没有充分听取原告陈述，程序缺失，决定严重违法。4.龙陵县自然资源局（2020）012号《拆除违法建筑催告书》一份、陈述申辩书一份、关于邱德宗《陈述申辩书》的答复一份，欲证明原告起诉后被告未经拆除决定生效进行催告程序违法，拒绝原告的陈述不合法。 经庭审质证，被告龙陵县自然资源局认为，对原告提交的第一组、第二组证据涉案土地来源的真实性予以认可，对证明目的不予认可，认为原告是拆除重建就必须办理许可证；对卫星定位图三性均不予认可，认为该定位图来源不合法，看不出涉案地的位置。对原告提交的第三组证据三性无异议，但对证明目的不予认可，认为虽然告知书及决定书书写存在瑕疵，但均作了更正并送到，被告已经充分保障了原告的权利。对原告提交的第四组证据的三性予以认可，对其证明目的不予认可，认为按照城乡规划法规定只要不按期拆除，随时可以催告拆除违法建筑。 本院认为，原告提交的第一组、第二组证据材料能证明其涉案土地使用权的来源，但该土地无论是旱地以否，建盖房屋均须要办理许可证，原告的证明目的不成立；被告的质证观点成立。原告提交的第三组、第四组证据材料真实，但不能证明被告拒绝或剥夺原告听证的权利，对其证明处罚决定程序违法的证明目的不成立；被告质证的理由成立。 被告龙陵县自然资源局辩称，原告在龙陵县城市规划区中心城区规划范围内建盖彩钢瓦未经审批许可，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，依据该法第四十六条作出限期拆除决定，并告知原告违法事实及相关听证等权利，作出的拆除违法建筑认定事实清楚、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告龙陵县自然资源局在法定举证期限内向本院提交了以下证据材料： 第一组证据材料共10份98页：1.违法线索登记表、立案审批表、核查报告、停止违法行为通知书及送达回证和违法现场照片，证明发现原告违法事实依法立案调查核实，责令停止违法行为的事实；2.《接受调查通知书》、送达回证及照片、询问笔录、原告身份证复印件、现场勘测笔录及违法现场照片、建筑物构筑物及附属设施现状测绘报告，证明依法对原告进行调查，进行现场勘测的事实；3.关于邱德宗在龙陵县大牛圈处建设的规划情况说明、龙陵县城市总体规划修改（2018-2035）节选、保山市人民政府关于龙陵县城市总体规划修改（2018-2035）的批复、龙陵县人民代表大会常务委员会《关于龙陵县城市总体规划修改（2018-2035）的议案》的决议，证明原告建设的建筑物在龙陵县城市规划区中心城区规划范围之内；4.调查报告、审理报告各一份，证明被告依法调查形成审理报告；5.重大行政执法决定法制审核意见书、领导班子集体讨论记录各一份，证明该案属于重大行政执法决定，经过集体讨论形成意见；6.行政处理案件审批表、限期拆除违法建筑告知书及送达回证和照片，证明一份向原告送达告知书，并告知其享有陈述、申辩及听证的权利；7.情况说明及照片、《情况回复》及送达回证，证明依法听取原告陈述，并作出回复；8.限期拆除违法建筑决定书呈批表、［2020］第09号《龙陵县自然资源局限期拆除违法建筑决定书》及送达回证和照片，证明依法作出限期拆除违法建筑决定并送达；9.［2020］第012号《拆除违法建筑催告书》及送达回证和照片，证明因原告不按期履行决定，被告依法向原告进行催告，并告知原告收到催告书后有权进行陈述和申辩；10.陈述申辩书、关于邱德宗《陈述申辩书》的答复及送达回证和照片，证明依法保障了原告的申辩权。上述证据证明被告龙陵县自然资源局作出龙自然资拆字［2020］第09号《龙陵县自然资源局限期拆除违法建筑决定书》认定事实清楚、程序合法。 第二组证据材料2份18页：1.中共龙陵县委办公室、龙陵县人民政府办公室关于印发《龙陵县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，证明自2019年3月28日后，龙陵县自然资源局有权对龙陵县城规划区内规划实施管理，并负责核发《建设工程规划许可证》等职责，同时对规划区内违法行为有权作出处罚的权力；2.中共龙陵县委办公室、龙陵县人民政府办公室关于印发《龙陵县城规划区违法违规建筑治理专项方案》的通知，欲证明被告按照龙陵县委政府的要求对县城规划区进行专项治理。两份证据欲证明被告在机构改革后有权对规划区违法建筑等行为进行处罚。 第三组证据材料3份3页：1.《中华人民共和国行政处罚法》节选；2.《中华人民共和国城乡规划法》节选；3.《云南省违法建筑处置规定》节选。欲共同证明对原告作出限期拆除违法建筑的决定书适用法律正确。 经庭审质证，原告认为：对被告提交的三组证据证明的目的不予认可，一是被告没有实地听取涉案地的由来，也没有调查该地的使用性质，作出违法认定事实不清；二是原告拆除重建没有改变土地用途，不知道需要办理许可证；三是被告测绘报告作出人员的资质有效期已过期，对测绘结论有异议；四是建盖房屋时不知道涉案地在城市规划区内，政府列入城市规划区应予以补偿，但没有得到过任何补偿；五是原告起诉法院后，被告仍向原告发出拆除违法建筑催告书程序错误。 本院认为，被告提供的上述三组证据材料均能证实原告未经许可在龙陵县城市规划区内建盖建筑物的事实，且能证实向原告进行了告知等权利，作出龙自然资拆字[2020]第09号《龙陵县自然资源局限期拆除违法建筑决定书》程序合法、适用法律正确，被告的证明目的成立。原告当庭在法庭发问中认可测绘面积（占地面积90.17平方米、建筑面积180.34平方米），虽然原告向集体以480元转让了涉案土地，但土地性质仍然是集体所有，而非个人所有，且不能提供该地权属证，其拆除重建建筑物的用途并非用于牛圈，认为拆除重建不需经过主管部门许可的理由不能成立；城市规划区规划范围的确定并不是征用，原告提出规划区不予补偿的理由不能成立；限期拆除决定书一经作出必须在限期内履行，如不履行，县级以上人民政府有权采取强制执行等措施，除非行政相对人向人民法院申请停止执行，否则行政机关可以采取催告等措施，原告认为起诉后被告仍然发出催告通知书程序违法的理由不成立。 经审理查明，1982年原告向龙山镇赧场社区三组以480元购买涉案地作为牛圈使用至今。2019年12月28日原告将该处旧房拆除，在原地位置上用混凝土进行浇灌地面，2020年4月16日找人做钢架房。同年4月26日被告龙陵县自然资源局执法监察大队工作人员发现，并向原告送达［2020］127号《责令停止违法行为通知书》，责令原告立即停止建设，同年5月12日向原告发出《接受调查通知书》进行调查。经调查，原告邱德宗未取得《建设工程规划许可证》，于2020年4月擅自在龙陵县大牛圈处旱地上进行建设，建有空心砖彩钢瓦房共计1幢2层，建筑面积180.34㎡，占地面积90.17㎡。认为邱德宗的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，已构成未取得《建设工程规划许可证》进行建设的违法事实，属《云南省违法建筑处置规定》第十条第一项规定的应当拆除情形，于2020年5月26日依法向邱德宗发出《限期拆除违法建筑告知书》，因该告知书存在瑕疵，于同年5月29日将更正的限期拆除违法建筑告知书再次送达原告邱德宗，原告邱德宗于同年5月28日递交《情况说明》，被告认为该情况说明不属于陈述、申辩和听证申请，回复不予采纳。被告龙陵县自然资源局于2020年6月8日作出龙自然资拆字［2020］第09号《龙陵县自然资源局限期拆除违法建筑决定书》，限当事人邱德宗在接到本决定书之日起5日内，自行拆除在龙山镇赧场社区赧场××组大牛圈处旱地上建盖的违法建筑，空心砖彩钢瓦共计1幢2层（建筑面积180.34㎡，占地面积90.17㎡）。原告邱德宗对决定不服，于2020年6月19日起诉法院请求撤销该决定。 本院认为，龙陵县城市总体规划修改（2018-2035）经龙陵县人民代表大会常务委员会决议通过，并报请保山市人民政府批复，该规划合法。该规划涵盖涉案地范围，无论规划区内的土地性质是什么，只要进行建筑物、构筑物等建设都必须经过规划许可，原告邱德宗未经规划许可建盖钢架房的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定。被告依据该条认定的事实清楚、证据确凿，依照该法第四十六条作出限期拆除违法建筑适用法律、法规正确，处罚符合法定程序。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邱德宗对被告龙陵县自然资源局的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邱德宗负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。 审 判 长  黄永生 人民陪审员  黎朝曾 人民陪审员  杨家科 二〇二〇年九月二十八日 书 记 员  王自丽