山东省日照市东港区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁1102行初26号 原告费立强，男，1961年6月26日出生，汉族，居民，住日照市东港区。 委托诉讼代理人魏宇汗，北京市京师（青岛）律师事务所律师。 被告日照市自然资源和规划局，住所地日照市泰安路59号，统一社会信用代码113711000042298650。 法定代表人吴学伟，局长。 出庭负责人王兴兰，该单位副局长。 委托诉讼代理人杨维峰，该单位工作人员。 委托诉讼代理人冷洁，山东舜铭律师事务所律师。 第三人日照新东港置业有限公司，住所地日照市东港区秦楼街道山东路1000号华润置地广场1号楼41层，统一社会信用代码91371102071300254C。 法定代表人王永强，董事长。 委托代理人王静，山东鑫文律师事务所律师。 委托代理人李霞，山东鑫文律师事务所实习律师。 原告费立强诉被告日照市自然资源和规划局、第三人日照新东港置业有限公司土地行政出让一案，本院于2020年4月10日立案后，依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告费立强的委托诉讼代理人魏宇汗，被告日照市自然资源和规划局的出庭负责人王兴兰及委托诉讼代理人杨维峰、冷洁，第三人日照新东港置业有限公司的委托诉讼代理人王静、李霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告费立强诉称，原告系日照市××区秦楼街道××号房屋的合法所有人，该房屋共三层、287平方米，并取得东集用（2000）字第1244005号集体土地使用权。2019年5月31日，被告发布日自然资告字（2019）13号国有建设用地使用权拍卖出让公告，在未将原告房屋所在集体土地依法征收为国有土地并补偿的情况下，将原告房屋所在土地合并在2019A-66地块，当做国有土地予以拍卖出让。2019年6月20日，被告发布国有建设用地使用权拍卖出让结果公示（2019-13号），公示日照市2019A-66号地块由第三人竞得。现原告房屋已被第三人的围挡围住，无法正常居住使用。根据《中华人民共和国物权法》第四条之规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”及物权法定、公示公信原则，原告房屋所在土地为集体所有，尚未征收为国有土地，被告以国有建设用地予以挂牌出让，侵犯原告的集体土地使用权和房屋所有权。为维护原告合法权益，特诉至贵院，请求撤销被告将编号为日照市2019A-66号地块的国有建设用地使用权拍卖出让的行政行为；确认被告与第三人的日照市2019A-66号地块的国有建设用地使用权拍卖出让成交结果无效。 被告日照市自然资源和规划局辩称，一、原告不是行政行为的相对人，其与被告拍卖出让国有建设用地使用权没有法律上的利害关系，原告不是本案适格主体。二、原告应明确其诉讼请求，原告诉讼请求一是撤销被告将编号为日照市2019A-66号地块的国有建设用地使用权拍卖出让的行政行为；二是确认被告与第三人的日照市2019A-66号地块的国有建设用地使用权拍卖出让成交结果无效。原告诉讼请求针对的是两个行政行为，应当分案起诉。三、被告拍卖出让国有建设用地使用权的行为，认定事实清楚、证据确认充分、符合法定程序。2018年6月1日，山东省人民政府《关于日照市东港区2018年第1批次建设用地的批复》（鲁政土字﹝2018﹞753号），同意将秦楼街道滕家村24.3941公顷集体土地征收为国有土地。2019年5月16日，滕家村村委出具资金到位证明，证明24.3941公顷征地补偿费3842.07075万元已经拨付到村征地专用账户，同日，滕家村村委、秦楼街道办事处、东港区人民政府出具承诺函，涉案日照市2019A-66号宗地上的地上建筑物及附属物已无土地权属纠纷，承诺因土地出让过程中引起的纠纷均由滕家村村委、秦楼街道办事处、东港区人民政府承担责任。经东港区人民政府和被告分别请示市政府，2019年5月31日，日照市人民政府《关于日照市2019A-66号国有建设用地使用权拍卖出让方案的批复》（日政土字﹝2019﹞146号）同意该宗国有建设用地使用权拍卖出让方案，日照市自然资源和规划局根据市政府的批复，对涉案宗地组织了拍卖，由日照新东港置业有限公司竞得该宗国有建设用地使用权。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，请求依法驳回原告的起诉。 第三人日照新东港置业有限公司述称，一、第三人是通过日照市公共资源交易网合法拍卖程序取得涉案土地使用权，且涉案土地使用权已办理不动产权登记。日照市人民政府日政土字[2019]146号批复同意市自然资源和规划局按照之前呈报的《关于日照市2019A-66号国有建设用地使用权拍卖出让方案的请示》中所附国有建设用地使用权拍卖出让方案组织实施拍卖土地。2019年5月31日，日照市公共资源交易网发布日照市自然资源和规划局拍卖出让国有建设用地使用权公告（日自然告字[2019]13号），公告中包括涉案2019A-66号宗地拍卖出让要求、竞买人要求及拍卖付款方式。第三人是符合该公告要求条件的合法竞买人，按照该拍卖出让公告的要求及程序提交资料、缴纳保证金，于2019年6月20日成功竞买该宗土地，并于当日签署国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书。第三人于2019年8月5日同日照市自然资源和规划局签订国有建设用地使用权出让合同，并取得不动产权证书（编号：鲁（2019）日照市不动产权第0056388号）。二、如被诉行政行为被撤销，将会严重损害第三人日照新东港置业有限公司的合法权益。根据《土地管理法》第十三条依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。本案中，第三人并不知晓原告与被告就涉案土地是否存在纠纷，被告日照市自然资源和规划局系政府机关，第三人有充足的理由相信日照市自然资源和规划局拍卖出让国有建设用地使用权公告的条件、内容及其他程序性事项完全符合法律、法规及其他政策性法律文件。第三人基于此信赖，依据法律、法规及日照市政府的相关规定取得涉案土地的建设用地使用权，理应得到保护，被告日照市自然资源和规划局就涉案土地的拍卖行为不能被撤销，被告与第三人的日照市2019A-66地块的国有建设用地使用权拍卖出让结果合法有效。三、如被诉行政行为被撤销，国有建设用地使用权拍卖出让结果被判无效，将会严重损害公共利益。根据《土地管理法》的规定，政府土地供给，是根据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求进行的。现涉案土地使用权已经日照市人民政府日政土字[2019]146号批复批准后公开拍卖出让完毕，如予以撤销，必将打乱政府出让土地的规划秩序，影响社会公共利益。综上所述，被诉具体行政行为合法，涉案宗地国有建设用地使用权拍卖出让结果合法有效，第三人依法取得涉案土地使用权，请求人民法院依法驳回原告全部的诉讼请求。 经审理查明：位于日照市××区秦楼街道××号房屋登记所有权人为原告费立强，原土地性质为集体土地，其为非集体组织成员。该房屋共三层、建筑面积287.09平方米。 2018年3月5日，原日照市国土资源局东港分局、日照市东港区财政局、日照市东港区人力资源和社会保障局、日照市东港区秦楼街道滕家村村民委员会签订土地征收补偿安置协议。2018年6月1日，山东省人民政府作出鲁政土字﹝2018﹞753号批件，同意征收日照市东港区2018年第1批次建设用地呈报申请书中建设用地24.3941公顷。2019年5月16日，日照市东港区秦楼街道滕家村村民委员会出具资金到位证明，日照市东港区秦楼街道滕家村村民委员会和日照市秦楼街道办事处共同出具用地证明、承诺函；5月20日，日照市东港区人民政府向被告出具承诺函，承诺涉案土地地上建筑物及附属物全部清理形成净地，目前已无任何土地权属纠纷，可进入公开出让程序；5月21日，日照市东港区推进城中村改造工程总指挥部办公室出具东城指办发(2019)17号文件，同意将涉案土地依法征收并公开出让；5月27日，日照市东港区人民政府出具东政土字(2019)52号文件，就2019A-66号国有建设用地使用权拟以拍卖方式公开出让的方案向日照市人民政府请示；5月29日，日照市自然资源和规划局出具日自然资呈(2019)214号文件，就2019A-66号国有建设用地使用权拟以拍卖方式公开出让的方案向日照市人民政府请示；5月31日，日照市人民政府出具日政土字(2019)146号文件，作出涉案国有建设用地使用权拍卖出让方案的批复，同意拍卖出让方案中拟定的出让方式及相关要求；5月31日，日照市自然资源和规划局发布拍卖出让国有建设用地使用权的公告（日自然告字[2019]13号）；6月20日，第三人成功竞买该宗土地；8月5日，第三人同日照市自然资源和规划局签订国有建设用地使用权出让合同，并取得不动产权证书（编号：鲁（2019）日照市不动产权第0056388号）。 本院认为：本案争议的焦点问题系原告主体是否适格。本案中，被告日照市自然资源和规划局发布国有建设用地使用权拍卖出让公告，该公告包含涉案2019A-66号宗地，第三人根据该公告要求，拍卖竞得2019A-66号宗地并与被告签订国有建设用地使用权出让合同，第三人依法取得不动产权证书。该拍卖出让行为系被告与第三人之间的行政行为，原告不是国有建设用地使用权竞得者，拍卖出让行为与原告无利害关系。被告拍卖出让的国有建设用地使用权针对的系已被征收的国有土地，并非集体土地，原告的涉案土地已被征收为国有土地，原告如有异议，应对征收及补偿行为提起诉讼，而非要求撤销国有土地拍卖出让行为并确认成交结果无效，故原告主体不适格，应驳回原告起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，裁定如下： 驳回原告费立强的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。 审 判 长  孙海鹏 人民陪审员  卜 薇 人民陪审员  费立铸 二〇二〇年九月十四日 法官助理王**芳 书记员李明喆