四川省盐边县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0422民初1126号 原告：彭如学，男，1949年2月19日出生，汉族，住四川省盐边县永兴镇。 被告：盐边县永兴镇苍卜村工作委员会，住所地盐边县永兴镇苍卜村马鞍组88号。 法定代表人：杨帮德，系该村党总支书记兼临时工作委员会主任。 第三人：陈明贵，男，1945年10月15日出生，汉族，住四川省盐边县永兴镇。 原告彭如学与被告盐边县永兴镇苍卜村工作委员会（下称苍卜村工作委员会）土地承包经营权互换合同纠纷一案，本院于2020年7月15日立案。本案在诉讼过程中，苍卜村工作委员会向本院提出申请，要求追加陈明贵为本案第三人参加诉讼，本院依法予以准许，通知陈明贵作为本案的第三人参加诉讼。本案依法适用简易程就地公开开庭进行了审理。原告彭如学、被告苍卜村工作委员会法定代表人杨帮德、第三人陈明贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告彭如学向本院提出诉讼请求：1.判决苍卜村工作委员会将互换承包土地1.78亩（庭审中变更为1.2亩）交付给彭如学经营使用；2.判决苍卜村工作委员会支付彭如学违约金1万元；3.判决苍卜村工作委员会赔偿彭如学经济损失2万元；4.判决苍卜村工作委员会协助相关部门将互换的1.78亩承包土地登记到彭如学土地承包经营权证书上；5.本案诉讼费用由苍卜村工作委员会承担。 事实和理由：1990年4月20日，彭如学承包了盐边县永兴镇朵格村干河组（下称朵格村干河组）位于沙田的1.78亩土地，政府发给彭如学《土地承包合同》。2000年1月1日，为落实中央关于土地承包期限再延长30年不变的政策，盐边县人民政府发给彭如学《土地承包经营权证书》，承包期限至2030年12月30日止，彭如学对朵格村干河组沙田1.78亩土地享有承包经营权。2007年，盐边县永兴镇朵格村村民委员会（下称朵格村委会）以修建“村级文华阵地”为名，占用了彭如学沙田的1.78亩承包土地修建村委会办公室。此后，朵格村委会一直不归还彭如学的承包土地，经彭如学多次反映，2017年9月26日，朵格村支两委集体研究，并经政府同意，与彭如学达成《朵格村委会关于村级文化阵地建设占用村民土地互换的协议》（下称土地互换协议），该协议用朵格村委会调整分配后余留土地1.78亩互换给彭如学经营使用。朵格村委会在该协议书上签了字，加盖了村委员公章，鉴证单位盐边县司法局永兴司法所也在协议书上加盖了公章。达成协议后，朵格村委员会没有履行调换土地的义务，彭如学多次要求朵格村委会履行互换土地未果。现朵格村委会已撤销，并给新成立的苍卜村工作委员会。为维护彭如学的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求依法支持彭如学的诉讼请求。 被告苍卜村工作委员会辩称，1.为了解决遗留问题，彭如学与朵格村委会确实签订了1份土地互换协议，协议签订后，彭如学已经得到了朵格村干河组第一机耕道的0.58亩土地，分给彭如学的第二机耕道的0.83亩土地被朵格村龙湾组的陈明贵强行占有耕种，分给彭如学还有0.34亩土地被朵格村干河组其他人耕种起的；2.在朵格村委会后面有0.28亩土地已被彭如学占有，用于过路。 第三人陈明贵述称，1.2019年7月集体分给陈明贵的土地在公路下面的一块，因为面积不够陈明贵一直没有耕种，现已荒废；2.陈明贵现占有干河组第二机耕道的0.83亩土地虽然不是陈明贵的承包土地，但要返还须集体重新给陈明贵分够土地，否则，陈明贵拒绝返还该块土地。 本院经审理认定事实如下： 1990年4月20日，彭如学承包了朵格村干河组耕地5亩从事农业生产。2000年1月1日，国家实行第二轮土地承包，彭如学与朵格村干河组又签订了《土地承包合同》，承包土地面积4.7亩，盐边县人民政府向彭如学颁发了《土地承包经营权证书》，承包期限从2020年1月1日起至2030年12月30日止。 2007年朵格村委员会以修建“村级文化阵地”为名，占用了彭如学位于朵格村干河组沙田（小地名）的1.78亩承包土地（其中道路占地0.28亩），修建了朵格村委会办公楼。2014年朵格村委会依法取得了该土地的使用权。此后，朵格村委会未解决彭如学的土地问题。 2017年9月26日，朵格村支两委集体研究彭如学的土地问题后，于次日向盐边县永兴镇人民政府（下称永兴镇政府）提交《关于村级文化阵地建设占用村民耕地的处理意见的报告》，2017年11月1日永兴镇政府作出批复（编号：永府发【2017】186号），同意朵格村处理意见。2017年11月21日，朵格村委会（甲方）与彭如学（乙方）签订了1份土地互换协议，内容为：“1.朵格村村级文化阵地建设占地1.5亩，道路占地0.28亩。2.甲方将2017年朵格村土地调整分配后余留土地1.78亩，作为朵格村级文化阵地建设用地及道路用地与乙方互换。3.土地互换后，甲乙双方之间不存在任何经济问题。所有朵格村村级文化阵地内资产作好清理，全部移交朵格村村民委员会管理使用。一、互换标的。1.甲方调换给乙方的地块面积为1.78亩。其中，坐落于2017年朵格村土地调整分配后余留土地，一号机耕道两边0.58亩，彭天军土地内0.34亩，二号机耕道左边0.83亩。2.乙方调换给甲方的地块面积为现朵格村村级文化阵地内，坐落于彭天军家右下方1.5亩（地界以围墙至边）。3.土地调换后，村委会与原被占用土地户之间不存在任何经济问题。所有朵格村村级文化阵地内资产作好清理，全部移交朵格村村民委员会管理使用。二、互换土地期限。甲方互换地块朵格村村级文化阵地为长期集体所有；乙方互换地块的经营期限为土地承包经营年限内，自2017年至集体土地承包调整止。三、互换双方权利义务关系。土地承包经营权的互换不改变土地的用途及承包义务。土地互换后，互换双方均取得对方的互换地块的承包经营权，丧失自己原有地块的承包经营权。甲乙双方仍然要按照发包时确定的该土地的用途使用土地、履行该地块原来负担的义务，双方享有互换前原承包协议规定的权利。土地互换后，甲乙双方应变更土地承包经营权证书登记，并与发包方签订新的土地承包经营协议。四、交付方式和时间。互换土地的交付方式为实地一次性全部交付。交付时间为……年……月……日。五违约责任。1.甲乙双方在协议生效后应本着诚信的原则严格履行协议义务。如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金。违约金的数额为……。2.如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的数额依具体损失情况，由甲乙双方协商，或由农村土地承包纠纷仲裁机构裁定，也可由人民法院判决。六、争议条款。因本协议的订立、生效、履行、变更或解除等发生争议时，甲乙双方应协商解决，协商不成的按下列方式解决：1.提请村民委员会、镇人民政府、农村土地承包管理机关调解；2.向有管辖权的人民法院提起诉讼。七、生效条款。甲乙双方约定，本协议须经双方签字并经永兴镇政府农村经营管理机构备案后生效。”该协议签订后，朵格村委会将该协议提交给永兴镇政府农村经营管理机构备案，同时朵格村委会将第一机耕道的0.58亩土地交给了彭如学使用至今，第二机耕道的0.83亩土地进行了两次交付，每次交付时陈明贵及其女婿李财民以集体划分给自家公路下面的土地面积不够为由，强行占有第二机耕道的0.83亩土地使用至今，另在谭正华的土地范围内有0.34亩土地至今未交给彭如学使用。 2019年7月3日，因差陈明贵0.43亩的土地问题，朵格村村支两委组织相关当事人参加会议，经与陈明贵协商达成《朵格村委会关于龙湾组李财民（陈明贵女婿）土地问题的调解协议》内容如下：“1.将原土地整理所余土地（集体）到村部公路下面0.43亩划给陈明贵，现占用土地归还集体。2.该土地需清除石头，填土问题，由村委会补助所需费用2500.00元，大写贰仟伍佰元整给陈明贵，由陈明贵负责石头清除，土质改良。3.该调解属村级终级调解。4.该协议至签字之日起生效，具有法律效力，若有违反，追究当事人法律责任。”该协议签订后，陈明贵从朵格村委会领取了填土补助费2500元。随后，陈明贵提出该块土地面积不够，未对该块土地进行整理，土地整理费2500元也未退还，其占有的第二机耕道的0.83亩土地也不退还，该块土地荒废至今。 因盐边县强村并组，朵格村与盐边县永兴镇苍卜村村民委员会撤销，重新设立现苍卜村工作委员会。 上述事实，本院采信以下证据加以证明： 1.各方当事人的陈述和承认； 2.原告彭如学举出的以下证据：（1）盐集用（2014）第45126号《土地使用证》1份；（2）《土地承包合同》1份；（3）《土地承包经营权证书》1份；（4）土地互换协议1份； 3.被告苍卜村工作委员会举出的以下证据：（1）《关于龙湾组李财民（陈明贵女婿）土地问题的调解协议》1份；（2）土地互换协议、永府发【2017】186号《永兴镇政府关于朵格村村级文化阵地建设占用村民耕地的处理意见的批复》（附中共朵格村委员会朵格村委会关于村级文化阵地建设占用村民耕地的处理意见的报告》）各1份； 4.本院到现场拍摄的照片9张。 本院认为，朵格村委会与盐边县永兴镇苍卜村村民委员会撤销，重新设立现苍卜村工作委员会后，原朵格村委会的相关权利义务由现新设立的苍卜村工作委员会享有和承担。 彭如学与朵格村委会签订的土地互换协议是双方当事人的真实意思表示，内容合法，且完善了相关的备案手续，属有效协议。朵格村委会（现苍卜村工作委员会）仅将第一机耕道的0.58亩土地交给了彭如学占有使用，还有1.2亩土地至今未交给彭如学占有使用，应当承担相应的法律责任。彭如学要求苍卜村工作委员会将还差1.2亩的互换土地交给其经营使用的请求合法，本院依法予以支持。彭如学要求苍卜村工作委员会协助相关部门将互换的1.78亩承包土地登记到其土地承包经营权证上的请求合法，本院依法予以支持。彭如学主张的违约金1000元及赔偿经济损失2000元的计算依据未向本院举证，本院依法不予支持。 综上，对彭如学的诉讼请求，本院依法部分予以支持，部分不予支持；苍卜村工作委员会的部分抗辩理由与本案认定的事实不符，本院依法不予采纳；由于彭如学在本案中未要求陈明贵承担责任，故陈明贵在本案中不承担责任。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第三十三条，《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条规定，判决如下： 一、被告盐边县永兴镇苍卜村工作委员会于本判决生效之日起三十日内将还差的互换承包土地1.2亩交付给原告彭如学经营使用； 二、被告盐边县永兴镇苍卜村工作委员会于本判决生效之日起三十日内到有关部门将互换的1.78亩承包土地登记到原告彭如学的土地承包经营权证书上； 三、驳回原告彭如学的其他诉讼请求。 案件受理费325元，由原告彭如学负担275元，由被告盐边县永兴镇苍卜村工作委员会负担50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。 审判员  杨明均 二〇二〇年九月三十日 书记员  夏梓钦