吉林省吉林市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）吉02行初16号原告王某1，男，1948年12月19日出生，住吉林省磐石市。委托代理人张某1，北京市京师律师事务所律师。委托代理人马某，北京市京师律师事务所实习律师。被告磐石市人民政府。法定代表人张某2，市长。出庭负责人丁某。委托代理人王某2。委托代理人修某，吉林保民律师事务所律师。原告王某1不服被告磐石市人民政府占用其耕地行为，于2020年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案。原告王某1的委托代理人张某1、马某，被告磐石市人民政府的副市长丁某，委托代理人王某2、修某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王某1于佟家村东兴立屯的承包地被磐石市垃圾焚烧发电项目施工所占用。原告王某1诉称：原告为佟家村东兴立屯村民，合法耕种承包田4.7亩，并领取土地补贴。2019年当地政府称建造生活垃圾焚烧发电项目需要征地，但未见到征地文件，因补偿问题双方未签订补偿协议。2019年9月4日起施工单位人员在原告承包地上建设施工，原告多次制止未能成功。现原告通过政府信息公开得知，磐石市生活垃圾焚烧发电项目所占用原告的承包地，系被告磐石市人民政府2019年第5批次征收建设用地，因此被告应就其违法行为承担法律责任。被告未作出补偿决定，强行侵占原告的承包地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》及其他相关法律法规的规定，应当确认违法。请求确认被告强占原告的4.7亩承包田行为违法，本案诉讼费用由被告承担。原告王某1向本院提举以下证据：证据1.2020年4月1日、2020年4月22日，磐石市福安街佟家村村民委员会及佟家一社出具的证明，证明原告是磐石市佟家村东兴立屯的村民，有4.7亩的承包地。以上承包地在征收范围内。证据2.照片及视频，附出警记录文字整理版，证明被告在未履行法定程序的情况下，强占原告的耕种土地，侵犯了原告的合法权益。证据3.磐石市自然资源局政府信息公开的回函，证明原告的土地系被告进行征收，原告于2020年3月19日通过政府信息公开方式了解到征收主体及征收内容，本案被告主体适格。被告磐石市人民政府答辩称：一、答辩人征收土地行为合法，符合征收程序。被诉征收项目为磐石市垃圾焚烧发电项目，该项目已经经过吉林省人民政府批准，征收目的是为了公共利益的需要。答辩人于2019年7月1日，向原告所在村发布了《拟征地通知书》。2019年7月2日，组织磐石市自然资源局和佟家村村民委员会及村民代表对拟征收土地现状进行了调查并得到各方确认，当日签署了《拟征收土地现状调查结果确认单》和《建设项目用地土地权属证明》。2019年7月3日，磐石市自然资源局向村民委员会发出《听证告知书》，书面告知被征收人对土地补偿费和安置补助费有异议可提出听证要求，原告知晓告知内容但未提出听证申请。2019年7月5日，磐石市住房和城乡建设局、福安街道办事处、佟家村村民委员会及一、二社村民代表共同确认拟征收土地面积。2019年7月7日，佟家村支部委员会召开会议，同意通过该项目征地事宜，补偿标准为75元/平方米。2019年7月8日，佟家村村民委员会召开村民代表会议，按规定开展征收补偿工作，确定农户被征地面积和集体公共面积并进行公示。2019年7月9日起，各农户签订征地补偿协议书，随即确认分配资格，制订分配方案，按规定程序逐级审核并公示，于7月下旬逐户发放了征地补偿款和青苗补偿款。2019年9月24日，经吉林省人民政府批准，吉林省自然资源厅作出《关于磐石市人民政府2019年第5批次农用地转用和土地征收的批复》，同日，答辩人将获批的《征收土地方案》《征地补偿安置方案》进行了公告，公告内容和程序符合法律规定。2019年10月21日，因原告在内的几户村民仍未领取补偿款，答辩人再次发出通告，告知原告已经将其补偿款存放到福安街道办事处，其应在合理期限内领取。2019年10月31日，答辩人再次通过磐石市公证处向原告送达《权利义务告知书》，告知其已将补偿款存放至福安街道办事处，随时可以领取，如对补偿标准存在异议，可通过行政法律程序解决。答辩人实施的上述征收程序符合《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，征收程序不存在违法情况。二、答辩人没有实施强占被答辩人承包田的行为。答辩人从未组织过施工人员到原告的承包地上施工建设，原告在起诉状中提到的情况不存在，答辩人对此不应承担责任。三、原告的起诉超过起诉期限，起诉应予驳回。原告自称2019年9月4日土地被占，其于2020年4月3日起诉已经超过六个月的起诉期限。请求驳回原告的诉讼请求。被告磐石市人民政府向本院提举了以下证据：第一组证据：证据1.《拟征地通知书》，证据2.《拟征收土地现状调查结果确认单》，证据3.《建设项目用地土地权属证明》，证据4.《听证告知书》，证据5.《听证送达回证》。以上证据证明此次征地用地项目是用于垃圾焚烧发电项目，属于社会公益性建设项目，项目前期已经充分论证并履行了法律规定的征地程序，对土地现状进行了调查并送达了听证告知书，有村民代表签字确认，原告没有在法律规定的期限内提出听证申请和其他异议。第二组证据：证据6.《关于磐石市人民政府2019年第5批次农用地转用和土地征收的批复》，证据7.《征收土地方案》，证据8.《征地补偿安置方案》，证据9.《通告》。以上证据证明征收土地经过吉林省人民政府审批，符合征收条件和征收程序，不存在违法行为，被告已经按法律规定向被征收土地的承包人公示了以上材料，并通知原告在规定的时间内到福安街道办事处领取征地补偿款，原告在再次明确通告内容的情况下没有提出异议或者听证申请。第三组证据：证据10.《公证书》《权利义务告知书》及送达回证。以上证据证明原告因未在规定时间内领取征地补偿款，被告将原告应得的补偿款按照规定提存于福安街道办事处，并再次告知其有异议可通过行政诉讼程序解决，充分保护了原告的权利救济途径。原告王某1对被告磐石市人民政府提举的证据发表质证意见：对证据1真实性及合法性有异议，该通知书出自磐石市自然资源局，但未加盖该局印章，且原件日期与复印件不符，原告对该通知内容不了解，佟家村村民委员会也从未召开村民大会对征收内容进行讨论并公示该通知。对证据2真实性及合法性有异议，农户代表中没有本次征地的被征收人，且调查单显示征收时土地上无附着物，实际上有1.72亩玉米和3亩水稻。对证据3的真实性及合法性有异议，对权属证明内容原告不了解，证明中所载明的征收土地范围也是原告申请政府信息公开后得知具体内容。对证据4及证据5的真实性及合法性有异议，本次征地中，征地补偿及安置方案公告日期为2019年9月24日，听证应当在9月24日之后进行，而不应该提前听证，且告知书载明的土地补偿费用依据的是2010年的征收地价，不符合实际情况。被告提供的听证告知书仅证明其送达给了村民委员会，并未将听证的权利告知被征地的承包人。另外复印件有收件人签名，与原件不符。对证据6真实性及关联性无异议，对合法性和证明目的有异议，该批复作出时间为2019年9月24日，此时原告的土地已经开始被强行占用，被告在批复文件尚未下发时先行组织了项目实施，属未批先占，不具备合法性。对证据7、8、9的真实性及合法性有异议，被告没有提供以上材料公示的图片材料及视听材料，无法证明以上材料已经合法公示公告，涉案的征地批复文件为2019年9月24日，当天即完成公告程序不合常理，且原告土地于2019年9月4日即被占用，证明了占用土地行为的违法性。征地补偿及安置方案没有保障原告听证的权利，通告内容载明的征收补偿标准为2010年实施的土地地价，没有按照规定进行调整，补偿标准明显偏低。证据10真实性没有异议，对合法性及关联性有异议，原件上权利义务告知书及送达回证的复印件不在公证书中，而是额外附加，不能达到公证的效果。此证据证明了被告于2019年10月31日才就土地征收的相关事宜向原告进行了告知，此时原告土地已经被强行占用。被告磐石市人民政府对原告王某1提举的证据发表质证意见认为证据1、3无异议，原告的承包地确在征收范围之内，可以证明被告对原告进行了书面的告知。证据2可以证明原告阻止被告项目正常施工，严格说此行为应当属于违法行为。被告磐石市人民政府提举的证据中，证据1虽然在举证时复印自磐石市自然资源局，但土地征收部门应为磐石市人民政府，该通知书加盖磐石市人民政府公章正确，原件与复印件日期相符，对此材料予以采信。证据5中收件人签名处签名不全，在不认可此签名效力的情况下对该材料真实性予以采信。证据10公证书中已就所附权利义务告知书及送达回证情况予以说明，且当事人亦认可当日收到权利义务告知书的事实，故对此证据予以采信。对磐石市人民政府提举的其他证据真实性予以采信，是否能证明其占用王某1承包地行为的合法性问题，将在论理中予以说明。对王某1提举的证据1、3予以采信，证据2所体现的过程将结合案件其他证据及客观情况予以认定。经审理查明，2019年7月1日，磐石市人民政府发布《拟征地通知书》，拟征收磐石市福安街佟家村旱地1.9378公顷，水田5.3637公顷。通知征地区域内一切生产生活及工程活动冻结，地上附着物及青苗以《磐石市2019年5批次建设用地勘测定界技术图》标注为准。2019年7月2日，磐石市福安街佟家村村民委员会及村民代表在《拟征收土地现状调查结果确认单》盖章及签字确认。2019年7月3日，磐石市自然资源局向磐石市福安街佟家村村民委员会发布《听证告知书》，告知该村民委员会征收土地补偿安置标准为1.14万元/公顷，土地补偿费10倍，安置补助费15倍。补偿金额合计208.928万元。如对补偿标准有异议，在2019年7月10日前以书面形式提出听证要求。磐石市福安街佟家村村民委员会在听证告知书及送达回证中盖章，村民代表在送达回证中签字。2019年9月24日，吉林省自然资源厅作出吉自然资耕函[2019]459号《吉林省自然资源厅关于磐石市人民政府2019年第5批次农用地转用和土地征收的批复》，批准磐石市人民政府将集体农用地7.3015公顷转为建设用地并办理征地手续，用于公共管理与公共服务项目建设。同日，磐石市人民政府发布[2019]5号《磐石市人民政府征用土地方案公告》，再次告知土地补偿安置费用事宜，并告知被征用土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在2019年9月24日-10月11日，到村委员会办理征地补偿登记。磐石市自然资源局于2019年9月24日发布[2019]第5号《磐石市自然资源局征地补偿安置方案公告》，告知土地补偿及安置补助事宜，并告知被征用土地四至范围内的土地所有权人和土地使用权人对方案内容有不同意见，于2019年10月12日之前，以村委会或村民小组为单位，以书面形式送达磐石市自然资源局用途管制科。2019年10月31日，磐石市人民政府向王某1的儿媳孙丽送达《关于垃圾焚烧发电项目土地征收工作的权利义务告知书》，告知其被征收土地按照75元/平方米标准发放征地补偿款，补偿款已在磐石市福安街道提存，如对补偿标准等问题存在异议，可通过行政复议或者行政诉讼途径维权。另查明，2019年9月，磐石市垃圾焚烧发电项目处于施工建设状态中，王某1及其家人曾就其承包地被占问题报警。本院认为：一、关于起诉期限问题，原告的承包地于2019年9月被占用，而原告没有被告知因被占地问题主张权利的起诉期限，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条之规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”原告于2020年5月提起行政诉讼，不超过行政诉讼起诉期限。二、原告提举的证据能够证明在2019年9月，其位于佟家村东兴立屯的承包地被占用并用于施工，虽然磐石市人民政府否认其实际占用王某1承包地，但磐石市人民政府于2019年7月1日开始了集体土地征收准备工作，2019年9月24日开始实施土地征收工作，磐石市人民政府征收王某1的承包地的目的是用于垃圾焚烧发电项目的建设，即便2019年9月实际占用土地的是施工方而非磐石市人民政府，但施工方占用土地的目的仍是为保障垃圾焚烧发电项目的建设，其目的和磐石市人民政府征收土地的目的是一致的，应推定磐石市人民政府于2019年10月之前即对王某1的承包地实际占用。三、从磐石市人民政府提举的土地征收程序性证据可见，征地补偿登记工作日程于2019年10月11日结束，而对征地补偿安置方案的异议受理期于2019年10月12日结束，从王某1及其家人于2019年10月31日被告知补偿款数额及提存地点及权利主张途径的事实可见，在2019年10月之前，集体土地征收补偿工作尚未结束，磐石市人民政府于此时实际占用王某1的承包地，属程序违法行为。鉴于王某1的承包地所处土地已经经过吉林省人民政府的自然资源行政主管部门批准征收，土地目前已经被实际占用，结合原告王某1的诉讼请求，磐石市人民政府占用王某1承包地的行为不具有可撤销内容，应确认违法。综上，原告王某1的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认磐石市人民政府于2019年9月占用王某1承包地的行为违法。案件受理费50元，由被告磐石市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  郭娟娟审判员  张 薇审判员  张海啸二〇二〇年九月二日书记员  隋雨桐