宁夏回族自治区同心县人民法院民事判决书（2018）宁0324民初3788号原告：锁某，住宁夏同心县。被告：李某，住宁夏同心县。被告：马某，住宁夏同心县。原告锁某与被告李某、马某土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年10月16日立案受理，2019年2月28日本院对本案依法中止诉讼。2019年8月26日本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告锁某、被告李某、马某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告锁某向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即停止侵害，并赔偿因侵权种植原告承包土地给原告造成的经济损失；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：早在上世纪80年代进行第一轮土地承包时，原告所在××村的500亩土地承包给原告等家人耕种。2003年国家实行了退耕还林政策，因本村部分村民没有退耕还林土地，没有享受退耕还林政策，经同心县下马关镇北关村村民委员会协调，于2005年9月27日达成了《关于下马关镇北关村泉儿庄耕地调整的协议》，将原来原告等五兄弟承包的500亩土地调整为150亩，退出的土地分配给了其他村民享受退耕还林政策。同时，村委会给原告调整了涉案土地，原告也一直在耕种涉案土地，同心县人民政府于2017年5月17日给原告颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。2016年政府投资修建东部饮水工程需要通过涉案土地，被告为了达到占有该项目工程占地补偿款的目的，开始向政府有关部门请求撤销原告依法取得的《中华人民共和国农村土地承包经营权证书》，经同心县农牧和科学技术局、同心人民政府、吴忠市人民政府先后多次对涉案土地权属进行处理，吴忠市人民政府于2018年8月16日作出吴政复决字（2018）第5号行政复议决定书，撤消了同心人民政府作出的《同心县人民政府关于注销下马关镇北关村一社锁某等五户农村土地承包经营权证书的决定》（同政发（2018）第52号）的具体行政行为。原告认为，经各级人民政府对涉案土地权属的处理，最终吴忠市人民政府撤消了同心县人民政府作出的《同心县人民政府关于注销下马关镇北关村一社锁某等五户农村土地承包经营权证书的决定》（同政发（2018）第52号）的具体行政行为，由此说明涉案土地的土地承包经营权由原告享有，可二被告明知自己对涉案土地没有承包经营权，却从2017年9月开始将原告犁好的土地抢种了冬麦，2018年继续抢种，二被告的行为给原告造成了重大经济损失，故原告提起诉讼。被告李某辩称，原告所说的占用其土地不属实，我并没占用，我认为涉案土地系北关村一社的集体土地。我耕种的是北关村一社的地，并不是原告承包的土地。所以不存在赔偿原告经济损失的情况。2013年至今，土地一直就是由我耕种的。2013年涉案土地因为存在争议，就一直没有确权。被告马某辩称我并没有耕种原告诉称的涉案土地，我耕种的土地不在此范围内。原告为证明其主张向法庭出示以下证据:1.土地调解协议1份、下马关镇北关村泉儿庄耕地调整协议1份（均系复印件），证明2003年国家实行了退耕还林政策，因本村部分村民没有退耕还林土地,享受不上退耕还林政策，经同心县下马关镇北关村村民委员会协调，于2005年9月27日达成了《关于下马关镇北关村泉儿庄耕地调整的协议》，将原来原告等五兄弟承包的500亩土地调整为150亩，其他退出的土地分配给了其他村民享受退耕还林政策，村委会给原告调整了涉案土地的事实；2.农村土地（耕地）承包合同1份（原件）、土地承包经营权证书1本（原件），证明原告对涉案土地享有承包经营权的事实；3.吴忠市人民政府编号为吴政复决字（2018）第5号行政复议决定书1份（原件），证明经各级人民政府对涉案土地权属的处理，最终吴忠市人民政府撤消了同心县人民政府作出的《同心县人民政府关于注销下马关镇北关村一社锁某等五户农村土地承包经营权证书的决定》（同政发（2018）第52号）的具体行政行为，由此说明涉案土地的土地承包经营权由原告等人享有，可被告明知自己对涉案土地没有承包经营权却侵害原告权利事实。被告李某质证认为，对证据1，两份协议均不认可，协议中的500亩土地是北关村一社的，并不是都由原告等五兄弟承包；对证据2，真实性无异议，但是证明目的不予认可，因为涉案土地有争议，不能确权；对证据3，真实性无异议，但是证明目的有异议，不予认可。被告马某质证认为，对证据1，不予认可，对真实性有异议；对证据2，不认可，该证书及合同现在已经废掉了，被政府撤消了。我们都没有经营权证书及合同，只有原告有，不符合常理；对证据3，真实性无异议，但是依据该行政复议决定书并不能证明原告对涉案土地享有权利。被告李某为证明其主张，向法庭提交如下证据：1.土地承包经营权证书1份（复印件）、下马关北关村七里铺300亩土地示意图、图片6张，证明我耕种的21亩土地与原告无关，并且这21亩土地一直由我耕种的事实；2.申请书1份、土地确权申请书1份，均系复印件，证明原告持有的确权证书不符合法律规定的事实；3.同心县人民政府作出的编号为同政发（2018）第52号的《同心县人民政府关于注销下马关镇北关村一社锁某等五户农村土地承包经营权证书的决定》、吴忠日报注销公告1份，证明原告持有的经营权证书已经被注销的事实。原告锁某质证认为，对证据1，均不认可，与我无关。该土地承包经营权证书已经早就废掉了。上述证据并不能证明涉案土地权属；对证据2，申请书我无异议，土地确权申请书不予认可，与我无关，达不到被告的证明目的；对证据3，吴忠市人民政府撤消了同心县人民政府作出的《同心县人民政府关于注销下马关镇北关村一社锁某等五户农村土地承包经营权证书的决定》（同政发（2018）第52号）的具体行政行为。被告马某质证认为无异议。被告马某为支持其主张，向法庭出示以下证据：证据1，协议书1份（复印件），证明原告2003年至2004年，因退耕还林政策，为了让原、被告及其他村民均能享受退耕还林政策，经协商对涉案土地进行协议调整；证据2，协议1份、欠条1份，均系复印件，证明涉案土地是我们86口人共同所有的。原告锁某质证认为，对证据1，协议书不认可。并不能证明涉案土地权属；对证据2，不认可，与原告无关。被告李某对被告马某出示的证据均无异议。本院认证认为，经庭审举证质证，对原、被告提供的证据本院作如下认证：对原告所举证据1关于调解土地协议1份、下马关镇北关村泉儿庄耕地调整协议1份，虽系复印件，但能够证明案件事实及原告诉讼主张，故本院予以确认；对原告所举证据2农村土地（耕地）承包合同1份、土地承包经营权证书1本，均系书证原件，来源合法内容真实，能够证明其诉讼主张，对此证据证明效力本院予以确认；对原告所举证据3吴忠市人民政府编号为吴政复决字（2018）第5号行政复议决定书，系书证原件，来源合法、内容真实，与以上两组证据相互佐证，对此证据证明效力本院予以确认。对被告李某所举证据土地承包经营权证书1份（复印件）、下马关北关村七里堡300亩土地示意图、图片6张，均系复印件，无法与原件核对，故本院不予认可；申请书1份、土地确权申请书1份，均系复印件，无法与原件核对，达不到被告的证明目的，本院不予认可；同心县人民政府作出的编号为同政发（2018）第52号的《同心县人民政府关于注销下马关镇北关村一社锁某等五户农村土地承包经营权证书的决定》、吴忠日报注销公告1份，因该决定已被吴忠市人民政府撤销，故对该证据的证明效力，本院不予确认。对被告马某所举证据协议书1份、协议1份、欠条1份，均系复印件，无法核对其真实性，也无法证明其对涉案土地享有权利，故本院不予认可。本案经审理认定事实如下：早在上世纪80年代进行第一轮土地承包时，原告所在××村的500亩土地承包给原告等家人耕种。2003年国家实行了退耕还林政策，因本村部分村民（包括二被告）没有退耕还林土地，没有享受退耕还林政策，经同心县下马关镇北关村村民委员会协调，于2005年9月27日达成了《关于下马关镇北关村泉儿庄耕地调整的协议》，将原来原告等五兄弟承包的500亩土地调整为150亩，其他退出的土地分配给了其他村民享受退耕还林政策。同时，村委会给原告调整了涉案位于××县堡的土地，原告也一直在耕种涉案土地，同心县人民政府于2017年5月17日给原告颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。2018年4月2日，同心县人民政府以该宗土地存在争议且在确权过程中，未按照确权程序进行一轮、二轮公示，确权程序不符合农村土地承包经营权确权登记工作流程规定为由，依据自治区确权办《关于印发农村土地承包经营权确权工作中有关问题的政策意见的通知》，做出了同政发（2018）52号文件，注销了原告张某等五户的农村土地承包经营权证。原告张某、张某等人不服，遂向吴忠市人民政府申请复议，吴忠市人民政府经过审查，认为注销已颁发的农村土地承包经营权证，应当依据《中华人民共和国土地承包经营权证管理办法》第二十一条规定办理。而同心县人民政府适用依据错误，故吴忠市人民政府于2018年8月16日作出吴政复决字（2018）第5号行政复议决定书，撤消了同心人民政府作出的《同心县人民政府关于注销下马关镇北关村一社张某等五户农村土地承包经营权证书的决定》（同政发（2018）第52号）的具体行政行为。后同心县人民政府对涉案土地权属一直未作处理，故原告向本院提起诉讼。本院认为，农村土地承包经营权受法律保护，依法取得的农村土地承包经营权，任何个人和组织不得侵犯。国家允许土地承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。经村委调解，为了保障被告等人享受退耕还林政策，本案原告锁某、案外人张某等人自愿将家庭联产承包的的位××镇耕地由500亩土地调整为150亩，退出的350亩土地由村委会分配给被告等人享受退耕还林政策。村委会将涉案的的位××县堡的土地调整给原告等人耕种，2017年5月17日，同心县人民政府给原告等人颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。尽管同心县人民政府于2018年4月2日作出了同政发（2018）52号文件，注销了原告张某等五户的农村土地承包经营权证，但经原告申请复议，吴忠市人民政府于2018年8月16日作出吴政复决字（2018）第5号行政复议决定书，撤消了同心人民政府作出的《同心县人民政府关于注销下马关镇北关村一社张某等五户农村土地承包经营权证书的决定》（同政发（2018）第52号）的具体行政行为。故原告对涉案土地享有承包经营权。对于被告李某、马某的辩解意见，本院认为，该涉案土地已经经过村委会调解，同心县人民政府于2017年5月17日也给原告等人颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，涉案土地权属清晰，原告锁某依法对涉案土地享有权利，被告李某主张涉案土地因为存在争议，就一直没有确权，未提供有效证据证实，故对被告李某的辩解意见本院不予支持；原告自愿放弃要求赔偿经济损失的诉讼请求，本庭予以认可。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条第一款、第二十四条第一款、第六十条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款第一项，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一款第（一）项、第二十一条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、判令被告李某于本判决生效后三日内立即停止对涉案土地的侵占；二、驳回原告锁某的其他诉讼请求。案件受理费300元，由被告李某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审判长 石怀录审判员 马兴田人民陪审员 顾金贵 二〇二〇年九月五日书记员 杨 轶本案适用的法律法规定：一、《中华人民共和国农村土地承包法》第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。第三条第一款国家实行农村土地承包经营制度。第二十四条第一款国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。第六十条任何组织和个人强迫进行土地承包经营权互换、转让或者土地经营权流转的，该互换、转让或者流转无效。二、《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）赔偿损失；（八）支付违约金；（九）消除影响、恢复名誉；（十）赔礼道歉。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过，收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。三、《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。第二十一条侵权行为危及他人人身、财产安全的，被侵权人可以请求侵权人承担停止侵害、排除妨碍、消除危险等侵权责任。四、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条人民法院应当向当事人说明举证的要求及法律后果，促使当事人在合理期限内积极、全面、正确、诚实地完成举证。当事人因客观原因不能自行收集的证据，可申请人民法院调查收集。五、《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼活动实行法律监督。