西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初1343号     原告徐科，男，汉族，1991年11月12日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省商洛市商州区。   委托代理人杨换，陕西众邦律师事务所律师。   被告西安市公安局雁塔分局，住所地西安市雁塔区。   负责人马惠民，局长。   委托代理人张麦成，该局工作人员。   委托代理人李小刚，该局工作人员。   第三人张永朋，男，汉族，1988年5月18日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市蓝田县。   原告徐科不服被告西安市公安局雁塔分局治安行政处罚，本院于2020年6月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因张永朋与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告徐科的委托代理人杨换，被告西安市公安局雁塔分局（以下简称公安雁塔分局）委托代理人张麦成、李小刚，第三人张永朋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告公安雁塔分局于2020年1月1日，作出雁公（昆）行罚决字【2020】1号《行政处罚决定书》，基本内容为：现查明，2019年11月14日接报警人张永朋称在西安市雁塔区西三环欣桥市场内西10厅南瓜区，因琐事与临摊位的徐科发生口角，进而徐科将张永鹏殴打致伤。后经西安医学院第一附属医院沣东医院诊断，闭合性颅脑损伤，软组织损伤等。经审查并结合当场监控，违法行为人徐科对其因琐事殴打并致伤张永鹏的违法行为供认不讳。且张永鹏身患残疾，徐科属殴打残疾人。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，现决定给予徐科拘留十四日，并处罚款500元的行政处罚。    原告诉称，2019年11月14日，张永朋因一小事故意与本案原告徐科发生口角，并先动手殴打徐科，徐科出于正当防卫，双方发生肢体冲突，后张永朋拨打110报警后被告将原告行政拘留，在拘留期间威胁原告，如果执意不签署雁公（昆）行罚决字（2020）1号《行政处罚决定书》，就继续拘留原告，直至其承认“罪行”。原告在被告威胁下无奈签署了涉案行政处罚决定书。事实上，涉案行政处罚决定事实与实际情况完全不符，且程序严重违法。1.涉案行政处罚认定事实与适用法律错误。张永朋因与本案原告徐科发生争执后，张永朋先动手殴打徐科，徐科出于正当防卫与其对峙。徐科的行为并不能产生将张永朋殴打致伤的后果。沣东医院的诊断并未经徐科质证，诊断所谓的“闭合性颅脑损伤”，软组织挫伤并不是原告行为导致，事实上是张永朋之前发生车祸的后遗症，为陈旧性伤病，与原告行为无关，徐科之所以和张永朋发生口角争执，是张永朋故意单方引起，徐科只是出于正当防卫，并未实施殴打行为。被告办案民警到场后，也是张永朋自行卧倒在地，并不是原告推倒而至，故本案认定事实与法律适用均错误。2.被告超越职权作出涉案行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（主席令第67号）第九十一条的规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由派出所决定。涉案行政处罚种类为：行政拘留14日，并处罚款500元。被告作为西安市公安局的派出机构，仅有权以自己的名义作出警告、500元以下罚款的决定。可见，涉案行政处罚程序严重违法。3.涉案行政处罚决定告知诉讼法院错误，《陕西省高级人民法院关于指定西安铁路运输两级法院跨行政区划集中管辖西安、安康两市行政案件的规定》第一条的规定，西安铁路运输法院管辖原由西安市各基层人民法院管辖的第一审行政案件，本案行政处罚案件应由西安铁路运输法院管辖，涉案行政处罚决定却告知原告如不服向西安市雁塔区法院提起行政诉讼，明显属于告知诉权错误。综上，涉案行政处罚认定事实不清、适用法律错误，程序严重违法，根据《行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（四）项及《陕西省高级人民法院关于指定西安铁路运输两级法院跨行政区划集中管辖西安、安康两市行政案件的规定》第一条的规定，为依法维护原告的合法权益，现诉至法院，请求：1.撤销被告西安市公安局雁塔分局作出的雁公(昆)行罚决字【2020】1号《行政处罚决定书》;2.诉讼费由被告承担。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  原告向本院提交以下证据：   第一组：   1.西安市公安局雁塔分局雁公（昆）行罚决字〔2020〕1号行政处罚决定书；   证明被告作出的行政行为认定事实不清、适用法律错误、证据不足，应依法撤销。   第二组：   2.西安医学院第一附属医院沣东医院住院病案首页4页；   3.光盘及视频资料说明。   证明被告作为鉴材使用的病历为医生篡改，所以该病历不能作为证据使用；涉案行政处罚认定事实不清、证据不足，应依法予以撤销。   被告辩称，2019年11月14日11时许，被告下属的昆明路派出所接110指令张永朋报警称在欣桥市场内被打，民警出警到达现场，经了解，张永朋因受伤被家人送医院就医，民警遂将另一当事人徐科带回所调查。2019年11月17日，张永朋来所配合调查。经调查，徐科因琐事与张永朋发生争吵，继而发生撕扯，张永朋拉住徐科的衣服，徐科用拳头殴打张永朋的头部、胸背部，致张永朋身体多处软组织挫伤，且张永朋为残疾人。2019年11月19日，被告下属的昆明路派出所聘请陕西佰美法医司法鉴定所对张永朋的伤情进行鉴定。2019年 12月31日，经陕西佰美法医司法鉴定所鉴定，张永朋的损伤程度属轻微伤，以上事实有双方当事人笔录、辨认笔录、诊断证明、鉴定聘请书、司法鉴定意见书、张永朋的残疾证等证据证实。2020年1月1日，被告对徐科殴打他人的违法行为进行处罚前告知，并于同日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，对其作出雁公（昆）行罚决字【2020】1号行政处罚决定书，决定对徐科拘留十四日并处罚款五百元处罚，拘留因徐科有病未能收押执行。综上所述，被告作出的雁公（昆）行罚决字【2020】1号行政处罚决定书，事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。   被告公安雁塔分局向本院提交以下证据：   第一组：   昆明路派出所值班记录、接处警登记表、受案登记表、报案材料；   证明被告依法受理案件，符合《公安机关办理行政案件程序规定》。   第二组：   张永朋及徐科询问笔录、辨认笔录及相关材料；   证明被告对案件依法调查，原告殴打他人事实存在，符合《公安机关办理行政案件程序规定》。   第三组：   1.诊断证明书；   2.西安医学院第一附属医院沣东医院诊断证明书；   3.西安医学院第一附属医院CT影像诊断报告单；   4.西安市公安局雁塔分局昆明路派出所雁公（昆）鉴聘字﹝2019﹞457号鉴定聘请书；   5. 西安市公安局雁塔分局昆明路派出所雁公（昆）鉴聘字﹝2019﹞514号鉴定聘请书；   6.陕西佰美法医司法鉴定所司法鉴定意见书；   证明被告依法收集证据，原告殴打他人致其轻微伤事实存在，符合《公安机关办理行政案件程序规定》   第四组：张永朋的残疾人证   证明张永朋系残疾人，原告殴打对象为残疾人，符合《公安机关办理行政案件程序规定》。   第五组：   1.西安市公安局雁塔分局行政处罚告知笔录；   2.西安市公安局雁塔分局雁公（昆）行罚决字﹝2020﹞1号行政处罚决定书；   3.西安市公安局雁塔分局行政拘留执行回执；   4.西安市拘留所西拘停字﹝201900776﹞号建议停止执行拘留通知书；   5.陕西省非税收入一般缴款书（回单）。   证明被告依法处理案件，对原告的违法行为依法作出处罚，符合《公安机关办理行政案件程序规定》。   第三人述称，2019年11月14日发生被殴打一事缘于同行原告及家人长期处处的欺压，事发当天，约中午十二点时，第三人提着饭盒准备回家吃饭，经过原告门前，见他和他小姨将货物堆放压到了第三人这边，望原告收拾一下，原告不搭理，进而双方发生口角，后原告将第三人推倒在地，拳脚相向，第三人父亲见第三人被殴打及时报警，第三人前往医院检查。事发后三天，被告让第三人去做了笔录，当时第三人身上的多处瘀伤已消退。被告作出的处罚决定正确，符合法律规定，第三人无异议。原告及家属自案发至今从未向第三人道歉，化解问题，而是激化矛盾，应严肃处理。原告陈述被告威胁原告签署行政处罚决定书，第三人伤情系车祸造成及第三人打原告等一系列陈述均不属实。被告作出的行政处罚符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。   第三人向本院提交以下证据：   光盘一张。   证明原告对第三人张永朋实施殴打，并非原告所陈述的正当防卫。   经庭审质证，原告对被告提交第一组证据1、4的真实性认可，对证据2、3的真实性不认可，对证据的证明目的认可，但认为报警内容只是第三人的报警描述和接警人的记录，不符合真实情况；对第二组证据真实性认可，证明目的不认可，认为徐科的询问笔录内容并非其真实意见表示，第三人张永朋的回答与其在报案材料里诉称的内容不一致；对第三组证据真实性、证明目的均不认可，认为诊断证明书及相关报告是医生篡改的结果，鉴定意见书应该提交原告并予以告知，而被告并没有告知原告，程序违法；对第四组证据真实性认可，证明目的不认可，认为原告的行为属于正当防卫，不是故意殴打；对第五组证据真实性认可，证明目的不认可，认为被告作出行政处罚决定时，未遵守法定程序，不是依法进行的。第三人对被告提交证据的真实性及证明目的均认可。   被告对原告提交第一组证据真实性认可，证明目的不认可；对第二组证据1真实性认可，对证据2认为与本案无关联性，对证明目的不认可。第三人对原告提交第一组证据真实性认可，证明目的不认可；对第二组证据1的真实性认可，对证据2的真实性不认可，对证明目的不认可。   原告对第三人提交证据的真实性认可，证明目的不认可。   被告对第三人提交证据的真实性及证明目的均认可。   本院对上述证据认证如下：对原、被告及第三人提交证据的真实性予以确认。   经审理查明，2019年11月14日11时许，被告下属的昆明路派出所接110指令：张永朋报警称在欣桥市场内被打。昆明路派出所民警到达现场处警，经调查了解，查明：张永朋因琐事与临摊位的徐科发生口角，进而徐科将张永朋殴打致伤。后经西安医学院第一附属医院沣东医院诊断为闭合性颅脑损伤，软组织损伤等。违法行为人徐科对其因琐事殴打并致伤张永朋的违法行为供认不讳。且张永朋身患残疾，徐科属殴打残疾人。2019年11月19日，昆明路派出所作出雁公（昆）鉴聘字【2019】457号《鉴定聘请书》，聘请陕西佰美法医学司法鉴定中心对张永朋的伤情及伤残等级程度进行鉴定，因将张永朋名字误写为张永鹏，2019年12月25日，昆明路派出所重新作出雁公（昆）鉴聘字【2019】514号《鉴定聘请书》，聘请陕西佰美法医学司法鉴定中心对张永朋的伤情及伤残等级程度进行鉴定。2019年12月31日，陕西佰美法医司法鉴定所作出陕美法司【2019】临鉴字第2556号《法医临床司法鉴定意见书》，鉴定意见为：被鉴定人张永朋的损伤程度属轻微伤。2020年1月1日，被告对原告制作了行政处罚告知笔录，告知拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据，并询问其是否提出陈述和申辩，原告回复：不陈述不申辩，并签名。同日，被告根据查明的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，对原告作出雁公（昆）行罚决字【2020】1号《行政处罚决定书》，决定给予徐科行政拘留十四日，并处罚款500元的行政处罚。   另查明，2020年1月1日，西安市拘留所作出西拘停字【201900776】号《建议停止执行拘留通知书》，建议对原告停止执行拘留，现未对原告执行拘留。   又查明，被告作出的雁公（昆）行罚决字【2020】1号《行政处罚决定书》中的张永鹏与张永朋为同一人，张永鹏系文字书写错误，正确的书写为张永朋。   本院认为，本案的争议焦点是被告作出的具体行政行为是否合法。1.《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。被告作为县级以上人民政府公安机关，对原告的涉诉行为具有行政管辖职权。2. 《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条规定：“办案人民警察应当对鉴定意见进行审查。对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。医疗机构出具的诊断证明作为公安机关认定人身伤害程度的依据的，应当将诊断证明结论书面告知违法嫌疑人和被侵害人。违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请，经县级以上公安机关批准后，进行重新鉴定。同一行政案件的同一事项重新鉴定以一次为限。当事人是否申请重新鉴定，不影响案件的正常办理。公安机关认为必要时，也可以直接决定重新鉴定。”结合本案，被告于2019年12月31日收到陕西佰美法医司法鉴定所作出的陕美法司【2019】临鉴字第2556号《法医临床司法鉴定意见书》，未将该鉴定意见书复印件送达原告，原告亦当庭表示其不知道有该鉴定意见书，被告即于2020年1月1日作出涉诉行政处罚决定，违反法定程序。该违反法定程序行为影响原告提出重新鉴定权利的行使。   综上，被告作出的雁公（昆）行罚决字【2020】1号《行政处罚决定书》违反法定程序，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：   一、撤销被告西安市公安局雁塔分局于2020年1月1日作出的雁公（昆）行罚决字【2020】1号《行政处罚决定书》。   二、责令被告西安市公安局雁塔分局于本判决生效后，法定期限内重新作出处理。   案件受理费50元，由被告西安市公安局雁塔分局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长   易京京                            人民陪审员 安岚   人民陪审员  张亚美       二0二0年九月二十九日        书记员  王洁晨   20207102134319911112XXXXXXXXXXXXXXXXXX333198851861012219880518653202069202071020201120201201911141050020191114110202011267145005003120201212020124320191114111102019111720191119201912312020112020120201123420194575201951461220201342019007765201911141423121220191114111102019111920194572019122520195142019123120192556202011202015002020112019007762020112201912312019255620201120201202011202015000      1