贵州省盘州市人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0222民初5194号原告：盘州市双凤镇人民政府，住所地，贵州省盘州市双凤镇玉阳路，统一社会信用代码11520202009465509R。法定代表人：梁峰，系盘州市双凤镇人民政府镇长。委托诉讼代理人：张蚕青，贵州永达律师事务所律师，执业证号15202201811046077。委托诉讼代理人：周荣，贵州永达律师事务所律师，执业证号15202201711394419。被告：牟丕，男，1970年9月28日出生，汉族，住贵州省盘州市。法定代理人：牟克昌，男，1944年6月30日出生，汉族，住贵州省盘州市。委托诉讼代理人：瞿莎，贵州八辩律师事务所律师，执业证号15202202011180367。原告盘州市双凤镇人民政府（以下简称双凤镇政府）与被告牟丕劳动争议一案，本院于2020年7月24日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告双凤镇政府的委托诉讼代理人张蚕青、周荣，被告牟丕的法定代理人牟克昌及委托诉讼代理人瞿莎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。双凤镇政府向本院提出诉讼请求：1.判决解除原告盘州市双凤镇人民政府与被告牟丕的劳动人事关系，原告无须支付被告任何费用；2.本案诉讼费由被告承担。诉讼中，原告将其诉讼请求变更为：确认盘州市双凤镇人民政府作出的双府发（2020）42号文件合法有效，原告与被告之间的人事关系自2020年4月30日起解除，原告无须支付被告任何费用。事实与理由：一、被告系事业单位编制人员，于2018年度、2019年度累计旷工均超过30天，原告可以解除与被告之间的聘用关系。被告牟丕因酗酒成瘾，于2018年度累计旷工96.5天，2019年度累计旷工169.5天，2020年1月至2月旷工46天。依据《事业单位人事管理条例》第十五条规定，“事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同”之规定，被告牟丕2018年度、2019年度、2020年度累计旷工均超过30天，原告有权解除与其签订的聘用合同。二、被告所患疾病并非现有医疗条件下不能治疗的××及其他疾病。被告提供的多家医院诊断被告为因酒精依赖引起的精神障碍，但不论是酒精依赖还是精神障碍，均不属现有医疗条件下不能治疗的××，被告是否属于××应由专业的精神鉴定机构进行鉴定。被告至今未提供相关鉴定材料予以证实其患有现有医疗条件下不能治疗的××及其他疾病，原告依据被告累计旷工超30天的事实可以解除与被告的聘用合同。三、原告解除与被告之间的聘用合同履行了法定的解除程序。因被告年度旷工累计超30天，原告为维护自身的管理制度以及国家工作人员的形象，依照事业单位人事管理条例的规定，解除与被告的聘用合同已事先将解除聘用合同的理由通知了工会，并征询了工会的意见。后原告依法向被告出具了解除聘用合同的证明。原告的解除程序合法。四、原告系国家行政机关，依照法律规定行使国家职能。被告作为国家工作人员，未能发挥以身作则的表率作用，反而因琐事酗酒成性，无视国家制度，无故旷工，给基层政府形象造成了负面影响。综上，被告的酒精依赖并非是现有医疗条件下不能治疗的××及其他疾病，反而因酗酒原因无故旷工，损害了国家工作人员的形象，原告依照法律的规定、按照法定的程序解除与被告之间的聘用合同合法合理。请求依法判决。牟丕辩称，一、原告解除与被告的聘用合同的理由不成立。1.原告认定被告旷工违反法律规定，无事实依据及证据支撑。原告在仲裁、诉讼阶段提供的有关被告考勤情况的相关证据不予采信。该证据由原告单方面记录、掌握和制作，没有相关领导、相关负责考勤记录人员签字确认，尤其是对于旷工这异常的考勤情况没有被告的签字确认。且原告在明知被告累计旷工数日的情况下未及时向被告发出要求到岗出勤的书面通知或电话通知。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫士、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。涉及到劳动者的切身利益的考勤制度和考勤结果属于重大事项，原告未能提交证据证明订立了经过民主制定的考勤管理制度，且该制度依法告知了被告，也未能提交证据证明对被告旷工的事实履行了告知义务和被告对旷工事实予以确认的事实。同时，考勤结果并未公示，对于原告诉讼中提交的考勤公示记录，被告认为该公示记录由原告单方面制作及掌握，真实性及客观性难以保证，因原告在仲裁阶段自始至终都未提交过考勤公示记录，事后提交的证据存在伪造的可能性极大，被告对此不予认可。2.原告未按照机关事业单位工作人员休假请假制度（暂行）相关规定准许被告长期病假。根据相关法律法规规定，经医院确诊为需要长期病休不能正常上班的职工可以申请长期病假，如××人、严重心血管病人、癌症病人、尿毒症、严重职业病、严重放射病人等，被告除了患有精神疾病外，还患有其他严重疾病如脑萎缩、心肌损害、癫痫伴发精神障碍（重大疾病）、酒精性精神障碍，被告患多种疾病，所患精神疾病特殊，医院建议长期住院治疗并休养，为此，被告父母多次向原告提出续假，但都被原告相关领导直接拒绝，两年来仅批准了2个月的病假，这根本达不到对其精神疾病的治疗和休养时间的基本要求，对于牟丕来说不能正常上班是无可奈何、身不由己。基于被告的疾病，原告在未对被告进行劳动能力鉴定情况下，将被告做旷工处理违反法律规定。根据事业单位请假制度管理规定，经县级以上医务鉴定部门鉴定能够坚持正常工作，但本人拒不上班的，按旷工处理。经鉴定符合病退条件的，办理病退手续。经鉴定因病不能正常工作，但又未完全丧失工作能力的，可准其继续休假；每满6个月再进行鉴定，符合条件的准予再进行休假。根据劳动部发布的《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》第六条规定，企业职工非因工致残和经医生或医疗机构认定系有难以治疗的疾病，在医疗期内医疗终结，不能从事原工作，也不能从事用人单位另行安排的工作的，应当由劳动鉴定委员会参照工伤与职业病致残程度鉴定标准进行劳动能力鉴定。被鉴定为一至四级的，应当退出劳动岗位，终止劳动关系，办理退休、退职手续，享受退休、退职待遇，被鉴定为五至十级的，医疗期内不得解除劳动合同。第七条规定，企业职工非因工致残和经医生或医疗机构认定系有难以治疗的疾病，医疗期满，应当由劳动能力鉴定委员会参照工伤与职业病致残程度鉴定标准进行劳动能力鉴定。被鉴定为一至四级的，应当退出劳动岗位，解除劳动关系，并办理退休、退职手续，享受退休、退职待遇。事业单位工作人员，因病失去工作能力，或者失去主要工作能力，无法继续从事机关事业单位的工作，按照机关事业单位人员病休、病退政策，可以根据实际情况，提出病休，待彻底痊愈后上班。病休假连续2个月或1年内累计6个月，且不能恢复工作的，须经当地机关事业单位医务工作能力鉴定委员会鉴定，并根据鉴定情况做如下处理，经医务工作能力鉴定，能坚持正常工作，但本人不上班的，从第3个月或第7个月起，停发工资和福利待遇；满1年仍不上班的，按辞退或解除聘用处理。经医务工作能力鉴定，确属完全丧失工作能力的，须按相关规定办理退休（职）手续。经医务工作能力鉴定，因病不能恢复工作，没有完全丧失工作能力的，可继续休病假；从鉴定之日计算，满1年再进行鉴定，经两次鉴定均达到大部分丧失工作能力且不能恢复工作的，一般应办理退休（职）手续。工作人员病休达到规定时限，不按要求参加当地机关事业单位医务工作能力鉴定的，不再享受病假工资待遇，按旷工处理。因病确实不能坚持正常工作，并经医务鉴定委员会鉴定，确属完全丧失工作能力的，应按有关规定及时办理退休或退职手续，交由社保部门保障。病休人员病愈后2个月内能够坚持正常工作，以后再休病假的，其病假重新计算；2个月内不能坚持正常工作，且又休病假的，应将恢复工作前后的病假时间连续计算。本案中，一是被告牟丕患有精神疾病及其他现有条件下难以治疗的疾病，原告未按照法定程序为被告安排医务鉴定，直到2019年11月，牟丕依照法律规定，向单位申请病退，单位领导虽同意将牟丕病退的申请资料上交给人事局，都是说等上级领导通知鉴定，但在未接到通知情况下就以被告旷工并解聘，而不是待鉴定结果出来后，作出相应的处理，违反法律规定。同时，原告同意将牟丕病退的申请资料上交给人事局，说明原告明知并承认被告患有精神疾病的事实。二是原告未按照法律法规规定批准病假及续假，对牟丕的病假申请也百般刁难，毫无机关事业单位的人文关怀。3.原告将周末休班记录在旷工范围内，违反了相关法律规定。因此，被告牟丕不能正常工作是基于其患有精神疾病及其他严重疾病这一正当理由，并非无故旷工。被告身患疾病，依法享有24个月的医疗期，原告在医疗期内不得解聘被告。自2018年以来，被告牟丕患有严重的精神疾病需要停止工作住院治疗，且被告所患精神疾病特殊，会反复发作，且需要反复长期住院治疗，被告父母多次向原告相关领导提出病假续假申请，但原告非但没有为被告排忧解难，依法保障被告享受医疗期的合法权益，反而对被告的每次病假申请都百般刁难，仅在2018年4月21日批准了1个月病假，在2019年8月19日批准了1个月病假。此外，在医疗期内除了不能解除劳动合同外，也不应按照正常职工那样考勤，故被告的考勤不合法亦不合理，被告并非旷工。4.牟丕患有精神疾病及其他现有条件下难以治愈的严重疾病，根据人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第六条，规定了受聘人员患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者××的，聘用单位不得解除聘用合同。2018年4月牟丕患病至今，经曲靖市人民医院诊断为“使用酒精引起的戒断症状、使用酒精引起的精神和行为病症、使用酒精引起的综合症”；经贵阳中医脑康医院诊断为“酒精依赖、脑萎缩”；经贵州省人民医院诊断为“精神障碍、继发性癫痫（重大疾病）”；经盘州市中医院诊断为“继发性癫痫精神障碍及心机损害”，另牟丕病发严重于2020年8月21日在盘州市中医院住院治疗，盘州市中医院经诊断已下病危通知书，被告牟丕病情危重，精神障碍进一步加重出现不可认知情况。牟丕的精神分裂症表现极为明显，被告牟丕住院治疗的四家医院均是精神专科医院，医生的出院医嘱中也建议院外坚持规律服药，药品专人保管，防误服、多服或自杀，建议定期进行心理治疗，指导院外康复治疗及随访，医院开的药也均是治疗精神疾病的药，退一步说，即便不认可牟丕患××，但根据目前提供的诊断证明，其所患的上述疾病是现有医疗条件下难以治愈的严重疾病，原告将牟丕病退的申请资料上交给人事局也说明了原告明知并承认被告患有严重精神疾病。综上，依据《国务院办公厅转发人事部》（国办发【2002】35号）第六条规定，“受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得解除聘用合同：（四）患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者××的；......”的规定，并结合牟丕提供的相关疾病证明书及医学解释，双凤镇人民政府不能解聘牟丕，其解聘违反法律规定。二、解聘程序违法，原告单方解聘被告时，未履行事先将解聘理由通知工会并征求工会意见的程序，违反了《中华人民共和国劳动合同法》第四十三条“用人单位单方面解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会”的规定，原告没有证据证明作出解聘决定时工会派人参加会议，另被告对原告诉讼阶段提出的工会证据不予认可，一是该证据在仲裁阶段并未出示过，二是经分析，由原告单方面制作和掌握，该证据三性均值得商榷，应不予采信。三、原告对被告2018年度、2019年度考核违反法律规定。根据《事业单位人事管理条例》第三十条规定，给予工作人员处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。而双凤镇在对牟丕年终考核时，存在以下几种不合法情况：一是年终考核的程序不合法，违反人事部关于印发《事业单位工作人员考核暂行规定》第十四条规定，在考核表的主管领导评鉴意见及建议档次没有填写任何意见，也没有主管领导签字，被考核人所在二级单位意见栏，没有填写任何意见及责任人签名，且确定考核等次理由栏处未写不合格理由，以及考核单位意见栏签署时间2019年2月15日与2018年度确定被告牟丕考核为不合格的会议纪要时间为2019年4月10日，存在逻辑问题，违反考核管理的相关规定。关于2019年年度考核，被告牟丕既没有填过考核表，也没有签过认可考核结果的字，更没有接到单位任何书面通知，导致被告未能在法定期限内向上一级主管部门或同级考核委员会提出复核，该证据不能作为证明被告2019年度考核为不合格的事实依据，对该证据应不予采信。且会议纪要没有相关的会议记录及会议签到表，考核程序违法，另该证据由原告单方面制作和掌握，存在伪造及篡改的可能性。此外，患有××、麻风病、癌症等疾病按劳动保护条例规定，不能坚持正常上班的工作人员年度考核按合格等次对待。同时，原告单位应该非常清楚解聘程序，解聘工作人员首先应通知回单位上班，在拒绝回单位上班的情况下，才能按相关规定予以解聘。原告在解聘前并未通知被告，也没有公告，未联系过被告的父母，更未下达任何书面的解聘意见书，及解聘合同书，程序严重违法。另根据原告方的解聘备案表可知，该表签字处没有被告牟丕的亲笔签字确认，程序严重违法，且该表由原告单方面制作，真实性、客观性均值得商榷。四、牟丕在原××及××人民政府连续工作累计29余年，且距退休年龄不足十年，根据《事业单位人事管理条例》第十四条，“事业单位工作人员在本单位连续工作满10年且距退休年龄不足十年，提出订立聘用至退休合同的，事业单位应当与其订立至退休的合同”之规定。对于双凤镇人民政府以2019年7月25日签订续聘合同时间标准来计算，认定牟丕未满50周岁，距法定的男性退休年龄60周岁超过10年，被告认为以该时间为标准实在不合理，应以实际工作时间计算更为合理，牟丕正式接到解聘通知时间是2020年3月27日，实际工作时间应截止为2020年3月27日，牟丕已连续工作29余年，且仅仅差几个月，其距离退休年龄也就不足10年了，完全符合签订至退休的合同。五、原告应提供被告牟丕2018年4月至2020年5月的工资发放清单，予以证实被告被扣除的工资数额并补发该部分工资。因生病不能正常上班，牟丕工资已被扣近45483.08元，其本人也未收到任何扣款依据及凭证，也未经被告签字确认。六、原告已超过起诉期限，人民法院不应当受理。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，盘州市劳动人事争议仲裁院的仲裁裁决书认定事实清楚，适用法律正确，恳请法院按照仲裁裁决结果依法判决，维护被告合法权益。本院经审理查明如下事实：被告牟丕于1991年8月到原盘县工作，系事业单位工作人员。2016年原盘县板桥镇被撤销并入双凤镇人民政府后，被告牟丕随之划转到双凤镇人民政府工作。2018年3月24日，中共盘州市双凤镇委员会、盘州市双凤镇人民政府制定《盘州市双凤镇人员岗位双向选择实施方案》，该方案中明确，对于个人无正当理由不参与双向选择和在双向选择中落选的人员进行为期3个月的待岗。待岗期间每月只发1680元基本生活费；同时待岗人员在待岗期间应参与正常考勤、例会和业务学习，仍要完成党委政府交办的工作。2019年11月1日，中共盘州市双凤镇委员会、盘州市双凤镇人民政制定《盘州市双凤镇人员岗位双向选择实施方案》。通过双向选择，被告牟丕被定为待岗人员。2018年4月21日，被告牟丕因病请假到曲靖市人民医院住院治疗，于2018年5月23日出院。在曲靖市人民医院住院期间，牟丕被诊断为：1.使用酒精引起的戒断状态；2.使用酒精引起的精神和行为障碍；3.使用酒精引起的依赖综合症；4.肝功能异常等。被告牟丕出院后，病情复发，于2019年8月19日，被送到贵阳中医脑康医院精神科治疗。2019年8月21日，被告牟丕的父亲代被告牟丕向双凤镇政府提出病假申请，要求请病假四周到贵阳中医脑康医院精神科治病，双凤镇政府予以批准，经贵阳中医脑康医院治疗于2019年9月13日出院，共计住院治疗25天，经诊断为“酒精依赖”。2019年2月，牟丕经双凤镇考核，确定牟丕2018年度为不合格等次，但表中无主管领导评鉴意见及建议等次。2019年7月25日，双凤镇与牟丕签订了《聘用合同续签书》，同意于2019年7月25日续签2016年1月24日签订的聘用合同，续签期限从2019年1月1日至2021年12月31日。2020年1月26日，被告牟丕因“四肢抽搐、呕吐1天被送到盘州市中医院住院治疗，经诊断为：“1.冠心病；2.低钾血症；3.癫痫？；4.酒精戒断综合症。2020年4月8日，被告牟丕因间歇性发作昏倒，抽搐伴言行异常，被送到贵州省人民医院精神科治疗，入院诊断，牟丕无自知力，对自身疾病不能认识，情感情绪不稳定、显示烦躁，出现幻视，病理性意志减退，活动少，社会功能受损，经诊断为酒精性精神和行为障碍、继发性癫痫、肝功能异常等疾病，已属重大疾病，经治疗于2020年6月5日好转出院。2020年3月21日，原告双凤镇政府对被告牟丕进行考核时，以被告牟丕2019年全年累计旷工169.5天，将被告牟丕确定为不合格等次。同日，盘州市双凤镇机关工会作出关于《解除牟丕劳动合同的通知》的复函，同意解除牟丕的劳动合同。2020年3月27日，双凤镇政府作出双府发（2020）42号《盘州市双凤镇人民政府关于解除牟丕同志聘用合同的通知》，认定牟丕2019年1月累计旷工22天，2019年1月至2019年12月累计旷工169.5天，2020年1月至2月累计旷工46天；并先后于2017年、2018年、2019年在年度考核中不合格为由，依据《事业单位人事管理条例》第十五条、第十六条之规定，决定自2020年4月30日起单方解除了与被告牟丕的聘用合同，并向被告牟丕送达了解除聘用合同通知和解除聘用合同证明书。被告牟丕不服双凤镇政府作出的解除聘用合同通知，向双凤镇提出复核申请，原告双凤镇作出双府复（2020）7号《盘州市双凤镇人民政府关于对牟丕同志就解除其聘用合同申诉情况的复核意见》，驳回了牟丕的复核申请，在复核意见中，双凤镇政府针对牟丕提出的疫情期间参与正常上班，有相应岗位，不属于待岗，但工资只领得1680元的问题，答复牟丕属待岗人员，待岗期间只发基本工资。并于2020年6月1日就解除被告牟丕的聘用合同在盘州市人力资源和社会保障局进行了备案，在备案表中注明，牟丕系双凤镇龙洞政务中心工作人员，岗位工资为1840元，薪级工资1438元，合计3278元。被告牟丕不服解聘通知，于2020年6月8日向盘州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，1.请求撤销双凤镇政府作出的（2020）42号解除牟丕同志聘用合同的通知，2.请求裁决双凤镇政府一次性向牟丕支付扣除的工资95280元，3.请求裁决双凤镇向牟丕一次性支付精神损失费200000元。盘州市劳动人事争议仲裁委员会作出盘劳人仲案字（2020）号458仲裁裁决书，1.裁决撤销双凤镇政府作出的（2020）42号文件，双方继续履行聘用合同，2.裁决双凤镇政府支付牟丕2018年4月至2020年5月期间被扣发的工资45483.08元，3.驳回了牟丕的其他仲裁请求。另查明，原告收到仲裁裁决的时间是2020年7月8日，于2020年7月23日向本院递交起诉状。上述事实，有双凤镇纪委督查报告、双党纪要【2020】10号、双党纪要【2019】3号会议纪要、贵州省事业单位工作人员年度考核登记表（2018年度及2019年度）、曲靖市人民医院住院证及出院记录、贵阳中医脑康医院疾病证明书、检查报告、贵州省人民医院住院病历、盘州市中医院住院病历、请假条、双凤镇人民政府2018年度、2019年度、2020年1月-3月考勤记录及考勤公示记录、双党发【2018】24号，双党发【2019】80号、双党发【2019】81号中共盘州市双凤镇委员会文件、会议记录、盘州市双凤镇人民政府关于解除牟丕通知聘用合同的通知、解除聘用合同证明书、盘州市双凤镇机关工会委员会文件在案佐证，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是，1.原告双凤镇政府是否超过起诉期限，2.双凤镇政府作出的关于解除牟丕同志聘用合同的通知是否合法有效，3.双凤镇政府是否应向牟丕支付2018年4月至2020年5月期间的工资45483.08元。本案中被告牟丕系双凤镇政府聘用的事业单位工作人员，双方之间因解除聘用合同发生的争议属于人事争议，根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定，事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。所以本案应适用《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定进行处理。关于原告双凤镇政府是否超过起诉期限的问题。虽然立案登记表中载明收取诉状时间为2020年7月24日，但原告起诉时本院送达立案相关文书的时间是2020年7月23日，诉讼材料收取凭证中也载明是2020年7月23日，对此，本院立案部门已做出特别说明，收到原告递交的诉讼材料是2020年7月23日，但审查立案是2020年7月24日，而原告收到仲裁裁决的时间是2020年7月8日，因此，原告起诉尚在起诉期限内，被告辩解原告超过起诉期限的理由不能成立，不予支持。关于解除通知是否合法问题。首先，被告牟丕因多年饮酒，引发疾病，于2018年4月21日到曲靖市人民医院进行治疗，诊断为，1.使用酒精引起的戒断状态，2.使用酒精引起的精神和行为障碍，3.使用酒精引起的依赖综合症，4.肝功能异常等。虽经治疗社会功能恢复而出院，但牟丕因酒精依赖导致病情复发，于2019年8月，到贵阳中医脑康医院治疗；2020年1月29日因酒精戒断综合症再次到盘州市中医院进行治疗；2020年4月8日，被告牟丕到贵州省人民医院进行治疗，最终确诊为酒精性精神和行为障碍、继发性癫痫，属重大疾病，在贵州省人民医院治疗期间，被告牟丕入院诊断时显示无自知力，对自身疾病不能认识、情绪不稳定、烦躁、社会功能受损、幻视等症状。从被告牟丕一系列的治疗过程可以看出，被告牟丕因长期饮酒导致癫痫伴酒精性精神和行为产生障碍，牟丕的社会功能下降，且反复治疗，均难以治愈，被告牟丕未打考勤，并非被告牟丕故意旷工，原告双凤镇政府解除与被告牟丕的劳动合同，违反了国务院办公厅转发的《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第六条第五款第（四）项的规定，即患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者××的，用人单位不得解除聘用合同的规定。其次，《机关事业单位工作人员休假请假制度》中也明确规定，请病假六个月以上的，单位须对请假者进行医务鉴定。经县级以上医务鉴定部门鉴定能够坚持正常工作，但本人拒不上班的，按旷工处理。经鉴定符合病退条件的，办理病退手续。经鉴定因病不能正常工作，但又未完全丧失工作能力的，可准其继续休假；每满6个月再进行鉴定，符合条件的准予再进行休假。超过国家规定医疗期的仍不能上班的，根据国家规定予以辞退或解聘。但本案中，牟丕因病多次治疗，是否应当休假，原告并未对被告牟丕进行医务鉴定。第三，从双凤镇政府作出的解除通知认定的被告牟丕连续两年考核不合格来看，原告双凤镇提交的2018年度考核表有被告牟丕的签字确认，但牟丕2019年度考核表中，主管领导评鉴意见及建议档次栏、被考核人所在二级单位意见栏和本人意见栏均为空白，无任何意见及负责人签名，该考核表不能作为认定被告牟丕不合格的依据，且《事业单位管理条例》第十六条规定，事业单位工作人员年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的，事业单位提前30日书面通知，可以解除聘用合同。原告双凤镇政府并无证据证明在解除与被告牟丕的聘用合同前，已提前30日通知了被告牟丕，因此，原告解除与被告牟丕的聘用合同属违法解除劳动合同的行为，原告请求确认解除与被告的聘用合同的通知合法有效的请求，不予支持。被告牟丕申请仲裁时要求撤销解除合同通知，以及在诉讼中要求维护仲裁裁决结果，实质上就是要求继续履行聘用合同，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条之规定，用人单位违法解除劳动合同的，劳动者要求继续履行合同的，用人单位应当继续履行合同，原告双凤镇政府应当继续履行聘用合同。关于双凤镇政府是否应支付被告牟丕扣发的工资问题。《盘州市双凤镇人员岗位双向选择实施方案》是原告双凤镇政府对事业单位聘用人员的自主管理的行为，不违反法律规定，被告牟丕在双向选择中落选，作为待岗人员，待岗期间的月工资为1680元，被告牟丕在双向选择后未提出异议，应视为同意待岗，事后被告牟丕也未申请要求上岗，故被告待岗期间的工资应按每月1680元发放工资，被告牟丕认为双凤镇政府无故扣发其工资，要求补发工资的辩解意见，不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、第四十八条，《事业单位人事管理条例》第十六条，《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第六条第五款第（四）项，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告盘州市双凤镇人民政府于2020年3月27日作出的双府发（2020）42号《盘州市双凤镇人民政府关于解除牟丕同志聘用合同的通知》违法，原告盘州市双凤镇人民政府与被告牟丕继续履行聘用合同。二、对被告牟丕要求支付扣发工资的请求不予支持。案件受理费5元，由原告盘州市双凤镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审判员  丁再武二〇二〇年九月十六日书记员  王春燕