河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1302行初58号原告：崔明六，男，汉族，1948年10月10日生，住河南省南阳市卧龙区。委托代理人：崔金玉，男，汉族，1957年8月5日生，住河南省南阳市卧龙区。代理权限：特别授权。被告：南阳市公安局法定代表人：石秀田，任局长职务。住所地：河南省南阳市宛城区张衡路**。统一社会信用代码：11411300006001258C。委托代理人：马红娟，系南阳市公安局工作人员，代理权限：一般代理。被告：南阳市公安局蒲山分局负责人：李传华，任蒲山分局政委。住所地：南阳市仲景北路七里园乡蒲山分局。委托代理人：王乐，该局工作人员，代理权限：一般代理。南阳市公安局党委委员、副局长张志刚作为南阳市公安局及南阳市公安局蒲山分局行政负责人出庭应诉。原告崔明六诉被告南阳市公安局、南阳市公安局蒲山分局政府信息公开行政纠纷一案，原告崔明六于2020年6月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告崔明六及委托代理人崔金玉，被告南阳市公安局党委委员、副局长张志刚、南阳市公安局委托代理人马红娟，南阳市公安局蒲山分局政委李传华及委托代理人王乐均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年12月28日，崔明六通过邮寄的方式向南阳市公安局蒲山分局提出政府信息公开申请，南阳市公安局蒲山分局于2020年5月13日作出蒲公政依申告[2020]02号《政府信息公开申请告知书》；崔明六不服该告知书，向南阳市公安局申请行政复议，南阳市公安局于2020年5月14日作出宛公复驳字[2020]032号《南阳市公安局行政复议决定书》。原告诉称，2019年11月19日，南阳市公安局蒲山分局收到由全国扫黑除恶专项斗争办公室转交的[2019]13373号信函。随后，原告向蒲山分局询问案件进展的情况蒲山分局的工作人员没有作出书面回复，只口头告知，你反映的情况已经超过6个月，不能受理。随后，原告用书面和邮寄的方式向蒲山分局提出了《政府信息公开申请表》后，蒲山分局还没有依照原告的要求给予书面回复。到2020年5月13日才向原告作出了《政府信息公开申请告知书》蒲公政依申告[2020]02号。在这份告知书中有这样的文字表述“您申请公开蒲山分局在核查黄中玉涉黑、涉恶线索中认定的事实，行为性质及适用法律：并要求书面公开。经审查，您申请公开已知悉的涉黑涉恶举报核查情况，不属于政府信息，本机关无法通过政府信息依公开申请的渠道受理、办理，请您通过其他合法途径解决诉求。”原告不服，向南阳市公安局法制办公室提出了《行政复议申请》。2020年5月14日：被告南阳市公安局向原告作出的《行政复议决定书》支持了蒲山分局的歪理，南阳市公安局、南阳市公安蒲山分局的这种抱有一致的“扫黑除恶态度有抗拒执行中央扫黑除恶专项斗争，有充当黑社会组织保护伞嫌疑。根据2018年8月23日公安部发布《公安机关执法公开规定》第二条公开了公安机关执法公开规定的母本来自《中华人民共和国政府信息公开条例》，在这份《公安机关执法公开规定》中第二十二条：“除按照本规定第二十一条向特定对象告知执法信息外，公安机关应当通过提供查询的方式，向报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称、地址和联系方式；（二）刑事立案、移送审查起诉、终止侦查、撤销案件等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类；（三）行政案件受案、办理结果。公安机关在接受报案时：应当告知报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属前款所列执法信息的查询方式和途径。”被告南阳市公安局作为扫黑除恶专项斗争的前沿国家机关，应当熟悉党中央、国务院发布的决策部署和相关的法律、法规规定及时公开相关应当公开的政府信息，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。但是在自己作出的《行政复议决定书》中，强词夺理的说：“扫黑除恶线线核查也无硬性规定必须书面向举报人反馈核查结果。”很明显这是为了充当保护伞庇护黑社会性质犯罪组织的歪理。党中央国务院发出扫黑除专项斗争已有三年之久，全国扫黑除恶专项斗争捷报频频，唯独盘踞在原告身边的黑社会组织还安如泰山。这种不正常现象南阳市公安局保护伞的作用“功”不可没。原告当庭变更诉讼请求：一、请求法院依法撤销被告南阳市公安局蒲山分局作出的蒲公政依申告[2020]02号政府信息公开告知书；二、请求人民法院依法判决撤销被告南阳市公安局于2020年5月14日作出的宛公复决字[2020]032号《行政复议决定书》。被告南阳市公安局蒲山分局辩称，蒲山分局于2019年12月30日收到崔明六通过邮寄方式提交的政府信息公开申请书，蒲山分局以电话方式告知崔明六其要求公开内容已经通过扫黑部门反馈给他，并于2020年5月13日将蒲公政依申告[2020]02号政府信息公开申请告知书直接送达崔明六。崔明六不服蒲山分局告知内容向南阳市公安局提出行政复议，南阳市公安局于2020年5月15日以答辩人逾期答复为由确认答辩人行政违法。一、答辩人作出的政府信息公开申请告知书事实清楚：蒲山分局于2019年11月19日收到上级部门转办的全国扫黑办通[2019]13373号崔明六举报蒲山镇李湾村党支部书记黄中玉、黄中建等涉黑、涉恶等线索。蒲山分局在接到举报后，依法开展线索核查工作并于2019年12月下旬核查完毕。崔明六所举报问题：1、2008年9月7日，黄中建与龙窝村民吴俊波发生纠纷打死吴俊波，有他人定罪。经查，2008年10月12日，办案单位将该案向卧龙区检察院移送起诉，检察院以“卷宗内黄中建供述及证人证言无法证实其纠集何人有殴打行为”为由退回补充侦查。再次移送起诉时，检察院以无法证实黄中建有纠集行为未将黄列为嫌疑人提起公诉，该案已经审结。2、黄中建开办石子厂造成地下水源污染。经查该石子厂经国家环保整治后关停，所涉及其他问题移交卧龙区相关部门核查。3、黄中建伙同崔天喜殴打褚青松等人事件。该案已经由行政案件转为崔天喜涉嫌寻衅滋事刑事案件，该案中无法证实黄中建在打砸现场及事前、中、后参与行为。4、黄中建利用职务之便承揽工程。已经移交卧龙区相关部门核查。5、抗旱期间，黄中建将水泵扣留在自己家中。村主任徐国俭证实抗旱期间镇里下拨水泵，由于水泵较大无处存放，村里决定暂放黄中建家中，各村民小组到黄中建家中取用。经核查完毕后蒲山分局均依法告知崔明六核查结果，并听取崔明六意见。崔明六对核查结果不满意，遂通过政府信息公开平台申请政府信息公开，要求公开被告在核查黄中建涉黑、涉恶线索中认定的事实、行为性质及法律适用。被告依法认定该举报线索不属于政府信息无法通过政府信息依公开申请的渠道受理、办理，请通过其他合法途径解决。二、答辩人作出的政府信息公开申请告知书证据充分：1、蒲公政依申告[2020]02号政府信息公开申请告知书明确告知崔明六其要求公开内容不属于政府信息。2、关于全国扫黑办通[2019]13373号群众举报黄中建等人涉嫌违法犯罪线索的核查报告。证明崔明六所举报内容逐一核查，核查结果依法查结上报并获通过。3、“全国扫黑除恶专项斗争”文件一份。证明对于扫黑除恶举报线索核查后反馈形式无强制要件，崔明六所举报线索核查结果依法反馈给举报人。4、崔明六询问笔录两份，证明崔明六知晓被告核查其所举报线索的事实。5、情况说明一份。已经完全知晓其所举报内容的核查结果并表达了个人意见，对于要求信息公开的内容已明确知道不属于政府信息。三、答辩人作出的政府信息公开申请告知书适用法律正确：崔明六以未达到他的举报目的为由，多次以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，蒲山分局依法告知崔明六该举报内容不属于政府信息，不作为政府信息公开处理并告知崔明六可以依法通过其他合法渠道解决诉求。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作并获取的，以一定形式记录保存的信息。第三十九条：申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。故，答辩人作出的政府信息公开申请告知书适用法律正确。综上，被告蒲山分局作出蒲公政依申告[2020]02号政府信息公开申请告知书事实清楚、证据充分、适用法律正确。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告南阳市公安局辩称，一、行政复议决定书依据的事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，内容适当。2019年12月28日，家住南阳市卧龙区蒲山镇黄庄7组的崔金玉、崔明六以邮寄信函的方式向南阳市公安局蒲山分局邮寄政府信息公开申请表，挂号信函回执单上显示2019年12月29日蒲山邮局“已经妥收”，2019年12月30日寄达局“宛北投递1”加盖印戳，收件人签名为“门岗曾兆杰”。崔金玉、崔明六在政府信息公开申请表中申请公开其于2019年7月3日在网络上举报蒲山镇李湾村党支部书记黄中玉涉黑涉恶等问题调查的事实、行为性质及适用法律。关于该举报的核查情况被申请人南阳市公安局蒲山分局已于2019年12月底在核查完毕后告知了崔明六、崔金玉。2020年5月14日被申请人南阳市公安局蒲山分局向申请人崔明六当面送达了政府信息公开申请告知书（蒲公政依申告[2020]02号），告知其“申请公开已知悉的涉黑涉恶举报核查情况，不属于政府信息，无法通过政府信息依申请公开的渠道受理、办理，请您通过其他合法途径解决诉求”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取。崔明六于2020年3月14日以邮寄信函的方式向南阳市公安局申请行政复议，南阳市公安局于2020年3月16日收到并依法受理，当日向被申请人南阳市公安局蒲山分局送达行政复议提交答复通知书。2020年3月25日被申请人南阳市公安局蒲山分局向南阳市公安局提交了行政复议答复书及相关证据、依据材料等。南阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定对本案进行了书面审查，2020年5月14日作出行政复议决定书（宛公复决字[2020]032号）,2020年5月15日邮寄挂号信函向崔明六送达了行政复议决定（宛公复决字[2020]032号）。综上所述，答辩人认为：该案事实证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处理适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。原告为支持其诉求向本院提交如下证据：第一组：原告身份证复印件；第二组：《行政复议受理通知书》一份；第三组：《政府信息公开告知书》一份；第四组：《行政复议决定书》一份。被告南阳市公安局对原告所举证据均无异议。被告南阳市公安局蒲山分局对原告所举证据均无异议。被告南阳市公安局蒲山分局为支持其主张向本院提交如下证据：第一组：蒲公政依申告[2020]02号政府信息公开申请告知书，明确告知崔明六其要求公开内容不属于政府信息。第二组：关于全国扫黑办通[2019]13373号群众举报黄中建等人涉嫌违法犯罪线索的核查报告。证明崔明六所举报内容逐一核查，核查结果依法查结上报并获通过。第三组：《公安机关摸排核查涉黑涉恶线索暂行办法》第三十三条。对于群众实名举报的涉黑涉恶线索，核查地公安机关应当对实名举报人进行回访，反馈核查结论。听取举报人意见。第四组：崔明六询问笔录两份，证明崔明六作为实名举报人，已依法被告知被告核查举报线索的事实。第五组：情况说明一份。说明崔明六已经完全知晓其所举报内容的核查结果并表达了个人意见；对于要求信息公开的内容已明确知道不属于政府信息。原告对被告南阳市公安局蒲山分局所举证据不发表质证意见。被告南阳市公安局对被告南阳市公安局蒲山分局所举证据均无异议。被告南阳市公安局为支持其主张向本院提交如下证据：第一组：崔明六的行政复议申请书、信函封面。（第1、2证据）第二组：崔明六向蒲山分局提起的政府信息公开申请表、信函封面。（第3.4证据）第三组：南阳市公安局行政复议受理通知书（宛公复受字[2020]032号）、送达回执（宛公复受送字[2020]032号）。（第5、6证据）第四组：南阳市公安局行政复议提交答复通知书（宛公复答字[2020]032号）。（第7证据）第五组：南阳市公安局蒲山分局行政复议答复书、情况说明。（第8、9、10证据）第六组：南阳市公安局蒲山分局政府信息公开申请告知书（蒲公政依申告[2020]02号）、送达回证。（第11、12证据）第七组：2019年7月3日崔金玉、崔明六向全国扫黑除恶专项办网上举报信、2019年11月5日向全国扫黑除恶专项办邮寄政府信息公开申请、2019年7月蒲山镇李湾村民控告揭发信。（第13、14、15证据）第八组：各级扫黑办的群众举报线索督办通知、转办通知（宛公复决字[2020]023号）、黑恶线索核查责任人意见表。（第16、17、18、19、20证据）第九组：南阳市公安局行政复议决定书（宛公复决字[2020]032号）（第21证据）第十组：南阳市公安局送达回执（宛公复决送字[2020]032号）（第22证据）附：复议机关办理行政复议案件的相关法律依据。证明方向：南阳市公安局已收到行政复议申请书，证明我局做出的行政复议决定是合法正确的。原告对被告南阳市公安局所举证据发表如下质证意见：认为他们信息不公开，我看不懂不明白是什么意思，经法庭示明后还是不明白。对证据不发表质证意见。被告南阳市公安局蒲山分局对被告南阳市公安局所举证据均无异议。本院对双方无异议的证据予以采信，有异议的证据在综合评述部分予以评述。经审理查明，原告崔明六于2019年12月28日通过邮寄信函的方式向南阳市公安局蒲山分局邮寄政府信息公开申请表，申请内容为：“蒲山分局在核查黄中玉涉黑、涉恶线索中认定的事实、行为性质及适用法律，并要求书面公开”。南阳市公安局蒲山分局于2019年12月29日收到该申请，在此期间，一直未对崔明六的申请作出答复。原告崔明六于2020年3月13日向南阳市公安局递交行政复议申请书，请求“南阳市公安局责令南阳市公安局蒲山分局对崔明六于2019年12月28日提出的《政府信息公开申请表》中的诉求给予依法公开”。南阳市公安局于2020年3月16日作出宛公复受字[2020]032号《南阳市公安局行政复议受理通知书》，依法受理崔明六向南阳市公安局申请行政复议，并于当日向南阳市公安局蒲山分局下发宛公复答字[2020]032号《南阳市公安局行政复议提交答复通知书》，于2020年3月17日向原告崔明六邮寄送达上述受理通知书。南阳市公安局蒲山分局于2020年3月25日向南阳市公安局提交《行政复议答复书》。在复议期间，南阳市公安局蒲山分局于2020年5月13日作出蒲公政依申告[2020]02号《政府信息公开申请告知书》，答复如下：“您申请公开已知悉的涉黑涉恶举报核查情况，不属于政府信息，本机关无法通过政府信息依公开申请的渠道受理、办理，请您通过其他合法途径解决诉求。”于2020年5月14日，蒲山分局将《政府信息公开告知书》直接送达给原告崔明六。南阳市公安局于2020年5月14日作出宛公复决字[2020]032号《行政复议决定书》，确认南阳市公安局蒲山分局对崔明六的政府信息公开申请作出的告知内容并无不当，但超过了法定期限告知，程序违法，并于2020年5月15日，将上述行政复议决定书邮寄给原告崔明六。本院认为：一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”作为本案的被告南阳市公安局蒲山分局作为公安机关,依据法律的规定具有双重身份。在依法管理社会治安行使国家行政权时,履行的是行政职能,所实施的行为属于行政行为。在依法侦查刑事案件,行使国家侦查权时,履行的是司法职能,所实施的行为属于刑事司法行为。本案中,原告崔明六反映举报蒲山镇黄中玉等人涉黑恶犯罪线索系公安机关履行刑事司法职能的行为,属于刑事司法范围的问题。因此原告要求南阳市公安局蒲山分局公开“蒲山镇黄中玉等人涉黑恶案件认定调查的事实、行为性质及适用法律”系刑事内容，并不属于“政府信息”，且南阳市公安局蒲山分局在对崔明六的询问笔录中已将崔明六所举报线索的核查结果告知崔明六，崔明六在询问笔录中发表了个人意见。南阳市公安局蒲山分局作出的蒲公政依申告[2020]02号《政府信息公开申请告知书》，告知原告的申请不属于政府信息公开工作范畴合法有据。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”，被告南阳市公安局蒲山分局在2019年12月30人收到崔明六提交的政府信息公开申请书后于2020年5月13日作出蒲公政依申告[2020]02号《政府信息公开申请告知书》，超过法定期限，程序违法。三、南阳市公安局在受理崔明六行政复议申请后，依法向南阳市公安局蒲山分局送达行政复议提交答复通知书，并在进行书面审查后，作出宛公复决字[2020]032号《行政复议决定书》，认为崔明六申请公开事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息并认定南阳市公安局蒲山分局作出的蒲公政依申告[2020]02号《政府信息公开申请告知书》违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条中关于答复期限的规定，南阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项，确认南阳市公安局蒲山分局超期答复程序违法。南阳市公安局作出的宛公复决字[2020]032号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律准确，符合法定程序。四、依据《公安机关执法公开规定》第22条“除按照本规定第二十一条向特定对象告知执法信息外，公安机关应当通过提供查询的方式，向报案或者控告的被告人、被侵害人或者其监护人、家属公开下列执法信息：（二）刑事立案、移送审查起诉、终止侦查、撤销案件等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类”。根据上述规定，崔明六如需获取上述信息，应当通过查询方式取得，而非通过申请政府信息公开获得。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下:驳回原告崔明六的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  郭凤香人民陪审员  石长青人民陪审员  薛 阳二〇二〇年九月十日书 记 员  丁启蒙