山东省东营市河口区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)鲁0503民初1938号 原告（反诉被告）：中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地，住所地东营市河口区孤岛镇。组织机构代码61338200-5。 法定代表人：宋波，司令员。 委托诉讼代理人：胡继龙，山东国曜律师事务所律师。 被告（反诉原告）：东营金鹏海水综合利用有限公司，住所地东营市河口区孤岛镇仙河路北侧，统一社会信用代码13705230928461767。 法定代表人：张伟，董事长。 委托诉讼代理人：王建平，东营金鹏海水综合利用有限公司经理。 委托诉讼代理人：崔守星，山东诚合律师事务所律师。 被告（反诉原告）：张伟，男，1979年1月11日出生，汉族，东营金鹏海水综合利用有限公司董事长，现住潍坊市滨海经济技术开发区。 委托诉讼代理人：崔守星，山东诚合律师事务所律师。 原告（反诉被告）中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地（以下简称济军基地）与被告（反诉原告）东营金鹏海水综合利用有限公司（以下简称金鹏公司）、张伟土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。济军基地的委托诉讼代理人胡继龙，金鹏公司的法定代表人张伟及其委托诉讼代理人王建平、崔守星，张伟及其委托诉讼代理人崔守星均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 济军基地向本院提出诉讼请求：1.判令金鹏公司、张伟立即支付拖欠的租金17691176元，并承担逾期违约金5307352.8元，以及至付清之日的利息（计算方式：以应付款项为基数，自本案判决生效之日起至付清之日止按中国人民银行同期基准贷款利率计算）；2.判令金鹏公司、张伟承担诉讼费用，以及济军基地为追索债权而支付的律师代理费250000元。诉讼中，济军基地将第1项诉讼请求变更为：判令金鹏公司、张伟立即支付拖欠的租金17088058.026元，并承担逾期支付的违约金5126417.4078元，以及至付清之日的利息。事实和理由：济军基地与金鹏公司、张伟于2014年4月18日签订《军队土地租赁合同》，约定金鹏公司、张伟租赁济军基地土地暂计17727亩（以实际测量为准），金鹏公司、张伟应按年度支付租金，于每年4月19日之前一次性交清此后一年的租金。合同签订后，济军基地向金鹏公司、张伟交付了相应的土地，履行了全部义务。金鹏公司、张伟一直占有和使用合同约定的土地，但尚未交纳2018年4月20日至2020年4月19日期间的租金。金鹏公司、张伟拖欠的租金及逾期支付租金的违约金,经济军基地多次催要，金鹏公司、张伟至今未支付。为维护自身合法权益，特提起诉讼。 金鹏公司、张伟辩称，其拖欠部分租金属实，但存在以下情况：一、涉案承租土地中1036.43亩被东营港疏港铁路征收，该部分土地的租金应予扣减；二、2018年、2019年分别发生了“温必亚”和“利奇马”台风，属于不可抗力，给实际经营的盐田造成毁灭性的损失，损失合计8845588元应当从租金中扣减。基于上述原因，金鹏公司、张伟不同意支付违约金。 金鹏公司、张伟向本院提出反诉请求：1.判令济军基地赔偿2018年“温必亚”、2019年“利奇马”台风造成的盐田损失8845588元；2.判令济军基地赔偿2017年度、2018年度金鹏公司、张伟垫付的土地增值税及滞纳金3153600元；3.判令济军基地返还2017年度、2018年度道路通行费360000元。4.反诉费用由济军基地承担。诉讼中，金鹏公司、张伟将上述第1项反诉请求的赔偿数额变更为8223730元。事实和理由：一、2014年4月18日金鹏公司、张伟与济军基地签订《军队土地租赁合同》，约定金鹏公司、张伟承租济军基地17727亩土地。合同履行期间，2018年8月、2019年8月分别遭遇罕见的“温必亚”和“利奇马”台风，承租土地上的盐田全部被毁，损失惨重，损失不仅涉及当年，还会影响下年度盐田的生产。损失虽是台风引起，但与济军基地出租土地没有配套的水利设施密切相关。损失发生后，金鹏公司、张伟向出租方及当地政府多次反映，协商未果。二、承租人交纳租金后，出租人应当开具正规发票，因出租人不开具发票致承租人无法抵扣税款，承租人已向税务机关补缴税款及滞纳金，该部分损失应由济军基地承担。三、济军基地出租土地给金鹏公司、张伟，应保证租赁物的正常使用，但履约期间却额外收取道路通行费，属于违约行为，应予返还。济军基地的违约行为损害了金鹏公司、张伟的合法权益，为此提起反诉。 济军基地对金鹏公司、张伟的反诉辩称，一、金鹏公司、张伟要求济军基地赔偿其因台风造成的损失无依据。根据《军队土地租赁合同》第二条内容，金鹏公司、张伟承租土地时已充分了解土地状况，且合同未约定济军基地负有建设配套水利设施的义务。金鹏公司、张伟作为涉案土地的承租经营者，相关配套设施的建设应由其负责，且其对该项损失无证据证明。另外，金鹏公司、张伟在本诉答辩意见中已主张该损失从应付租金中扣除，其在反诉中再次提出属重复主张。二、金鹏公司、张伟要求济军基地赔偿其垫付的土地增值税及滞纳金无依据。合同未约定济军基地负有向金鹏公司、张伟出具发票的义务，该合同第九条第2款约定金鹏公司、张伟负有按规定缴纳税费义务，因此不存在金鹏公司、张伟为济军基地垫付土地增值税及滞纳金的情况。三、济军基地不存在向金鹏公司、张伟收取道路通行费的事实。综上，金鹏公司、张伟的反诉请求无事实和法律依据，应予驳回。 济军基地为证实其主张向法庭提供如下证据：1.《军队土地租赁合同》1份、《补充协议》复印件1份；2.《协议书》1份；3.《委托代理合同》1份、律师代理费发票复印件3张、中国建设银行电子回单打印件1份。金鹏公司、张伟经质证，对上述证据的真实性均认可，本院对证明效力均予以认定。 金鹏公司、张伟为证实其主张向法庭提供如下证据：1.《东营港疏港铁路占压盐田拆迁专题会议纪要》（以下简称《会议纪要》）打印件1份；2.2018年8月25日、2019年8月14日《关于因台风灾害损失请求减免租金的申请》各1份；3.视频4段、照片1组；4.税务处理决定书1份；5.银行承兑汇票复印件1份、网上银行转账电子回单复印件1份；6.青岛大华保险公估有限公司出具的（2020）鲁0503技会字第005号评估报告1份。济军基地经质证，对证据1的真实性无异议，但称会议出席人员无济军基地相关负责人，且其中记载的“停收域内承包费含2018年度”指的是铁路红线占地面积，并非所有占用土地，涉案被压占土地不在铁路红线范围内，况且当时铁路公司也未实际占用土地。证据2中的2018年申请，因无相关人员签字，对真实性不予认可；对2019年申请的真实性无异议，认可对方曾向济军基地申请减免2018年度、2019年度租金，但对损失数额未提供证明材料，并且该损失数额不适宜作为反诉请求主张。对证据3的真实性认可，但对方应明确具体损失明细，若其中包含盐坨损失等项目，基于商业风险自担原则不应支持。对证据4的真实性无异议，对证明目的不认可。对证据5中网上银行转账汇款电子回单的真实性无异议，但对证明目的不认可；承兑汇票是复印件，不予质证。对证据6评估报告的评估方式及评估金额不予认可。本院经审查，对上述证据1、证据3、证据4以及证据2中的2019年申请、证据5中网上银行转账汇款电子回单真实性予以认定；对证据2中2018年申请的真实性不予认定；证据5中的银行承兑汇票为复印件，且其中的汇款人、收款人均看不出与本案当事人有关联，故对证明效力不予认定；证据6评估报告系经本院委托，青岛大华保险公估有限公司结合当事人提供的证据及现场查勘情况出具，该评估程序合法，但经本院审查，评估报告对于4号、6号盐场中被疏港铁路压占部分的面积，以及对于51号、52号新建盐场均作为经营盐场核算损失；“结晶池新盐损失”计算公式中的土地年租金高于金鹏公司、张伟的实际承租价格，上述因素均导致了评估损失值的扩大，因此本院仅对该评估报告中的合理部分予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年4月18日济军基地（出租方、甲方）与金鹏公司、张伟（承租方、乙方），王西朋、孙文山（原承租方、丙方）签订《军队土地租赁合同》【编号：基土合字（2014）第013号】，主要内容：第一条：原《土地租赁合同》的概况。1、2013年4月20日，甲方济军基地三团与丙方王西朋、孙文山签订两份《土地租赁合同》，约定丙方承租甲方三团土地共计10000亩，租赁期限自2013年4月20日起至2033年4月19日止；2、2013年5月20日丙方与乙方等签订两份《土地租赁合同》，约定丙方将承租的甲方土地转租给乙方共计10000亩；2013年6月5日丙方和乙方签订了《土地租赁合同》，约定丙方将甲方的土地7727亩租给乙方，但该7727亩土地甲方未和丙方签订书面土地租赁合同；3、甲方于2014年4月16日通知丙方解除双方于2013年4月20日签订的两份原《土地租赁合同》，通知已送达并生效，原《土地租赁合同》自2014年4月17日起解除，丙方无异议；5、上述原《土地租赁合同》解除后，乙方同意按照本协议的约定继续承租该部分土地和乙方使用甲方的7727亩土地（具体亩数和四至界定以本协议约定为准）。第二条：租赁土地的基本情况。乙方租赁甲方土地暂计17727亩（以实际测量为准）土地（附四至边界图）；乙方对上述土地已实际查验，并做了充分了解，自愿以现状承租该土地，并已实际使用开发。第三条：乙方租赁土地的用途为农作物种植、部分水产品养殖、盐田及盐业化工项目，非经甲方同意不得从事本协议约定以外的其他行为。第四条：丙方已实际占用承租的土地，并已转租乙方实际开发使用；乙方已实际租赁和占用本合同项下的土地。第五条：租赁土地的期限。1、甲、乙双方土地租赁期限为18年，自2014年4月20日起至2032年4月19日止；2、上述租赁期限内又同时分为三个租赁价格履行周期，每6年为一个周期，每个周期届满前2个月由甲、乙双方根据当时盐价、溴素价格市场行情商定下一个周期的土地租赁费。第六条：租金及交纳方式。1、乙方按年度支付租赁土地的租金，按照先支付租金后使用的原则。第一期周期每年每亩土地租金为600元，年租金总额为10636200元。乙方应于本合同生效后15个工作日内一次性交清下一年的租金，第二年的租金乙方应于2015年4月19日前一次性交清，第三年、第四年等的租金以此类推。第二周期、第三周期的租金由双方商定后在补充协议中另行约定；2、由于承租土地中的7727亩土地，丙方未经甲方同意，已经由丙方租给乙方实际占有使用一年（2013年4月20日至2014年4月19日），乙方应按照每亩租金420元的价格向甲方支付土地的实际使用费3245340元，于本合同生效之日起3个工作日内一次性付清。第八条：甲方协助乙方搞好外部环境、水、电、路畅通，费用由乙方承担。第九条：租赁期内应按照约定的用途使用租赁土地，自负盈亏。保证其生产经营行为合法性，盐业化工项目符合国家规定标准，按规定缴纳税费；不得以所承租土地作价变卖、抵押或者入股联营，不得私自将所承租土地转租。第十一条：乙方存在下列行为之一的，甲方有权解除本合同，收回土地及地上附属物，并不承担合同解除的任何责任。造成损失的，乙方还应承担赔偿责任，需土地恢复原状的乙方应恢复原状，甲方恢复原状的费用由乙方承担。1、甲方不按时交纳租金，且逾期超过30日或擅自改变土地租赁用途；2、利用租赁土地进行违法经营或转租的。第十五条：乙方逾期交付土地租金及有关费用，每逾期一日，乙方按滞交总额的千分之三向甲方交付违约金；逾期达30日的，甲方有权单方解除合同并无偿收回土地及地上附着物，租赁土地投资归甲方所有。第十六条：任何一方违约，违约方除按本协议约定承担违约责任或赔偿损失外，还应承担公证费、律师费、鉴定费等实现债权的一切费用。 2014年7月1日，济军基地与金鹏公司签订《补充协议》，内容：济军基地租赁给承租方金鹏公司张伟（乙方）、原承租方王西朋、孙文山（丙方）的土地经济军基地土地管理处、济军基地三团、原承租方和现承租方四方实地测量，面积为18804.59亩（附四至边界图）。根据现承租方要求和基地首长指示，扣除其中油井、路、站等油田已征土地305亩，实际测量净面积为18499.59亩，其中四团1260亩，黄河口镇承包地673.61亩。其他条款全部按主合同履行。 金鹏公司、张伟承租涉案土地后，将土地用于盐田经营，并将所建造盐田转租他人经营。合同履行期间，已开发利用土地中的1036.43亩被东营港疏港铁路压占。庭审中，金鹏公司、张伟称被压占土地为：1号盐田全部（443亩）、2号盐田全部（386亩）、4号盐田的部分（188.43亩）、6号盐田的部分（19亩）。2018年6月14日东营港疏港铁路黄河三角洲综合训练基地段联合工作组在济军基地土地管理处会议室就压占盐田停收承包费事宜召开专题会议，会议就盐田户提出的停止缴纳被铁路压占段盐田承包费事宜进行讨论，并形成了《东营港疏港铁路压占盐田拆迁专题会议纪要》，确定：济军基地停止收取东营港疏港铁路压占区域盐田承包费。一是铁路红线压占的盐田（征地区域），自2018年起基地按照铁路红线确定的实际面积，停收域内土地承包费（含2018年度）并核减相应承包面积；二是已交铁路红线内盐田承包费，盐田与铁路部门签订拆迁补偿协议后，基地按铁路红线实占面积，退还盐户已交的2018年度承包费，或将应退款转入次年承包费；三是盐户欠缴基地承包费，必须按协议约定及时足额向济军基地缴纳承包费等。 2019年7月31日，济军基地三团与金鹏公司、张伟签订《协议书》，内容：为更好履行2014年4月18日双方签订的《军队土地租赁合同》，兼顾双方利益，特签订本补充协议，解决乙方未开发利用地问题，便于遵照执行。一、2014年4月18日，甲乙双方签订了《军队土地租赁合同》，乙方承租甲方16565.98亩土地，甲方虽已将合同项下的土地全部交付乙方，但其中3700亩土地乙方一直未开发利用。二、甲方同意将未开发利用土地租金由每年每亩600元调整为每年每亩100元，租金总额相应调整。租金调整的起点日为2018年4月19日，终止日为实际用于开发建设之日。三、若乙方对未利用土地进行盐田建设，则开发建设的租金部分恢复为600元/亩，自盐田建设完毕之日起计算，建设其他项目双方另行协商，乙方应自觉将相关事项通知甲方，确认开发的亩数。 庭审中，各方当事人确认金鹏公司、张伟已交清截至2018年4月19日的租金，对于以后的租金未予交纳。 另查明，东营地区2018年8月受台风“温比亚”影响，2019年8月受台风“利奇马”影响，出现大风和强降水天气，涉案承租土地上的盐滩基础设施等遭受破坏，经营者因此遭受损失。诉讼中，各方当事人经协商，均同意参照涉案盐田因上述两年度台风造成的损失数额确定租金减免数额，金鹏公司、张伟为此申请对涉案盐田因上述两年度台风造成的损失数额进行司法评估。经本院委托，青岛大华保险公估有限公司经评估出具（2020）鲁0503技会字第005号评估报告，结论为：涉案承租土地上的盐田2018年台风造成的损失为16696146.51元，2019年台风造成的损失为20264091.11元，合计36960238元（取整）。 本院认为，涉案《军队土地租赁合同》及补充协议，系当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，应为合法有效，各方均应全面履行。本诉中，各方当事人争议的焦点问题是：一、金鹏公司、张伟应向济军基地交纳的租金数额；二、金鹏公司、张伟应否向济军基地支付违约金，以及违约金的计算方式。反诉中，各方当事人争议的焦点问题是：一、金鹏公司、张伟要求济军基地赔偿其2018年“温必亚”和2019年“利奇马”台风造成的盐田损失8223730元，应否支持；二、金鹏公司、张伟要求济军基地赔偿其2017年度、2018年度垫付的土地增值税及滞纳金3153600元，应否支持；三、金鹏公司、张伟要求济军基地返还其2017年度、2018年度道路通行费360000元，应否支持。 一、针对本诉分析如下 （一）第一个争议焦点 首先，金鹏公司、张伟拖欠的租金数额。结合双方签订的《军队土地租赁合同》、《补充协议》、《协议书》，能够认定金鹏公司、张伟承租的土地净面积为18499.59亩。庭审中，各方均主张应扣减其中的黄河口镇承包地673.61亩，本院予以认定。扣减后，剩余承租面积为17825.98亩。合同履行过程中，涉案承租土地中的1036.43亩盐田被疏港铁路压占，按照《会议纪要》的决定，“铁路红线压占的盐田（征地区域）自2018年起基地按照铁路红线确定的实际面积，停收域内土地承包费（含2018年度）并核减相应承包面积。”济军基地虽主张涉案被压占盐田不属于上述《会议纪要》记载的红线范围内，但对此未举证证实，本院不予采信，涉案被压占盐田应属于《会议纪要》决定的停收租金土地范围。结合金鹏公司、张伟在庭审中称2018年5月前后铁路公司派人实地标示，标示之后即通知停止使用的情况，本院认定济军基地对该被压占盐田自2018年4月20日起停收租金，并核减相应面积。核减后，剩余承租面积为16789.55亩。按照2019年7月31日《协议书》的约定，涉案承租土地中未开发利用的3700亩土地年租金自2018年4月19日起调整为100元/亩。据此，涉案承租土地2018年4月20日至2019年4月19日期间、2019年4月20日至2020年4月19日期间的租金均为8223730元，其中包含未开发利用地租金370000元（100元×3700亩）、已开发利用地租金7853730元【600元×（16789.55亩-3700亩）】。两年合计16447460元。 其次，应否减免租金的问题。涉案盐田于2018年8月、2019年8月遭受台风，导致产生损失。本院认为，台风来临前，各级气象部门会发布台风预警，盐田经营者应在可预见范围内采取防范措施，以防止或者减少损失的发生。但是台风的强度往往不能准确的进行预测，若台风的强度超乎预见范围，则可能构成不可抗力。鉴于上述两年度台风强度属当地多年罕见，加之盐田经营的特殊性，无法做到完全避免损失，故该两次台风相对于经营者遭受的损失而言在一定程度上应属于不可抗力。从公平角度出发，济军基地应对涉案土地租金作适当减免。关于减免的数额，应结合涉案盐田实际遭受的损失进行确定。（2020）鲁0503技会字第005号评估报告中的以下损失，应予扣减：1.按照金鹏公司、张伟在庭审中的自述，疏港铁路压占的1036.43亩盐田包括1号、2号盐场的全部面积，以及4号、6号盐场的部分面积。如前所述，该被压占面积自2018年4月20日起停收租金，故自停收租金之日起不应再计算盐田损失。另外，金鹏公司、张伟自称51号、52号盐场的建成时间为2020年4月底，至今仍处于未达产状态。经济军基地核实，2019年7月该两付盐场未施工建设，现未发现该两付盐场上有进行原盐活动的情形。但从评估报告记载的“损失查勘过程”内容看，本次评估包含46个盐场，即金鹏公司盐田测绘图纸总共承包1号-52号共计52个分场土地，除去尚未建设的4号、24号、46号、47号盐场以及被铁路部门征用的1号、2号盐场，剩余的46个盐场均作为经营盐场进行评估，可见评估对象中包含了被压占的4号、6号盐场的面积以及51号、52号盐场，由此导致多计算的损失值应从评估结论值中减去。2.评估报告对“结晶池新盐损失”的计算公式中盐场土地年租金价格为“平均960元/亩”，而金鹏公司、张伟对涉案土地的承租价格为年租金600元/亩，由此导致多计算的损失亦应从评估结论值中减去。另外，从评估报告中对于盐滩池堰损失的分析内容“盐场结晶池、蒸发池池堰、沟渠堰由泥土夯压而成，堰上覆盖防滴漏高密度聚乙烯膜，加盖一层毛布保护，最上层压盖一层红砖；卤水库护坡结构更为简单，仅由防滴漏高密度聚乙烯膜，外盖一层毛布保护。总体而言，为降低盐场一次性建造成本，池堰、沟渠整体结构简单、牢固性较差。由于池体面积较大，池中水位较高，受台风的风力及决堤水浪冲撞、拍击影响，导致池堰、沟堰坍塌。”看，涉案盐田的盐滩池堰受损严重与盐田经营者建造的盐池不够牢固具有一定关联性，因此评估的该项损失结论值并非全部因台风不可抗力造成。在充分考虑上述因素后，涉案盐田的损失仍然比较严重，因此本院酌定济军基地对2018年4月20日至2019年4月19日期间已开发利用土地的租金减免40%，即减免3141492元（7853730元×40%），减免后该年度应交纳租金数额为4712238元；对2019年4月20日至2020年4月19日期间已开发利用土地的租金减免50%，即减免3926865元（7853730元×50%），减免后该年度应交纳租金数额为3926865元。综上，金鹏公司、张伟应交纳的上述两年度租金数额合计8639103元。 （二）第二个争议焦点。按照《合同法》第一百一十七条第一款规定，“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。”本案中，按照合同约定，金鹏公司、张伟对涉案两年度租金分别应于2018年4月19日前、2019年4月19日前交清，而该两年度遭遇台风的时间均在其迟延履行后，故不能免除其违约责任。合同关于违约金的约定“乙方逾期交付土地租金及有关费用，每逾期一日，乙方按滞交总额的千分之三向甲方交付违约金”过高，济军基地调整至要求金鹏公司、张伟按其诉请的拖欠租金总额的30%支付违约金，及至付清之日的利息，金鹏公司、张伟主张过高，要求调整。本院认为，违约金的数额应相当于因一方违约给对方造成的实际损失，结合本案合同的实际履行情况、当事人的过错程度以及逾期利益等综合因素，本院将违约金调整为：1.以减免后的2018年度应交纳租金4712238元为基数，自2018年4月20日起至2019年8月20日止按同期同类中国人民银行贷款利率的2倍计算；自2019年8月21日起至实际给付之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的2倍计算；2.以减免后的2019年度应交纳租金3926865元为基数，自2019年4月20日起至2019年8月20日止按同期同类中国人民银行贷款利率的2倍计算；自2019年8月21日起至实际给付之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的2倍计算。 另外，《军队土地租赁合同》第十六条约定“任何一方违约，违约方除按本协议约定承担违约责任或赔偿损失外，还应承担公证费、律师费、鉴定费等实现债权的一切费用。”现济军基地主张其因向金鹏公司、张伟追索土地租金、违约金支付律师代理费250000元，要求金鹏公司、张伟承担，金鹏公司、张伟在庭审中明确表示同意向济军基地支付该250000元代理费，本院予以认定。 二、针对反诉分析如下： （一）第一个争议焦点。金鹏公司、张伟主张济军基地出租的土地没有排水设施即排水沟，导致其在2018年、2019年台风来临时产生损失。本院认为，《军队土地租赁合同》约定的土地用途为“农作物种植、部分水产品养殖、盐田及盐业化工项目”，金鹏公司、张伟承租土地后实际用于盐田开发经营，涉案盐场是其自己建造，而非由济军基地建造后交由其使用，故其主张盐田未设置排水设施的责任在济军基地，不能成立。因此，本院对金鹏公司、张伟据此要求济军基地赔偿其因台风遭受的损失，不予支持。 （二）第二个争议焦点。金鹏公司、张伟诉请要求济军基地赔偿其2017年度、2018年度垫付的土地增值税及滞纳金3153600元。庭审中，金鹏公司、张伟明确称该诉请是指因济军地基收取其租金后未开具增值税发票，导致其从转承租人处收取租金后无法抵扣税款而产生的损失。金鹏公司、张伟对此提供的[2018]2号税务处理决定书显示税务部门作出的追缴增值税款及滞纳金的处理决定，是针对金鹏公司2014年1月1日至2017年31日期间对外转租盐滩，从租户手中收取承包费及电费后，未入账核算，也未申报缴纳税款的偷税行为作出。金鹏公司为证实其对该处理决定书的履行情况提交《国内支付业务付款回单》七张及《完税证明》一张，并称处理决定书中的追缴税款及滞纳金尚未全部缴清。本院认为，上述证据无法证实2017年度、2018年度因济军基地未向其开具增值税发票而导致无法抵扣税款给其造成的损失数额。并且，金鹏公司、张伟在签订合同时对出租方济军基地属军队单位系明知，且双方在合同第九条第5款中约定承租方不得私自将所承租土地转租，现金鹏公司、张伟将土地转租后又以济军基地属军队单位无法开具增值税发票而导致其产生税款不能抵扣的损失为由，要求济军基地进行赔偿，缺乏合理性。综上，本院对金鹏公司、张伟的该项反诉请求不予支持。 （三）第三个争议焦点。金鹏公司、张伟要求济军基地返还缴纳的2017年度、2018年度道路通行费360000元。庭审中，金鹏公司、张伟自称济军基地向其出租土地后，其自己在承租土地上建造了盐田，并在承租土地之外的土地上建造了通行道路，为此向道路所涉土地的相对方交纳了道路通行费。本院认为，道路所涉土地不属于涉案出租土地的范围，金鹏公司、张伟与该土地相对方达成的有关土地使用及交费协议，与涉案土地租赁合同无关，故金鹏公司、张伟在本案中反诉要求济军基地返还，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百一十七条、第二百二十六条，《中华人民共和国民法总则》第六条、第一百八十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、东营金鹏海水综合利用有限公司、张伟于本判决生效之日起十日内向中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地支付租金8639103元及逾期利息（逾期利息计算方式：1.以4712238元为基数，自2018年4月20日起至2019年8月20日止按同期同类中国人民银行贷款利率的2倍计算；自2019年8月21日起至实际给付之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的2倍计算；2.以3926865元为基数，自2019年4月20日起至2019年8月20日止按同期同类中国人民银行贷款利率的2倍计算；自2019年8月21日起至实际给付之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的2倍计算）； 二、东营金鹏海水综合利用有限公司、张伟于本判决生效之日起十日内向中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地支付律师代理费250000元； 三、驳回东营金鹏海水综合利用有限公司、张伟的反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费154122元，由中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地负担74122元，东营金鹏海水综合利用有限公司、张伟负担80000元。中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地减少的诉讼标的额，本院退还案件受理费2670.64元。 反诉案件受理费37977.56元，由东营金鹏海水综合利用有限公司、张伟负担。东营金鹏海水综合利用有限公司、张伟减少的诉讼标的额，本院退还案件受理费10000元。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。 审 判 长  徐秀红 人民陪审员  张 强 人民陪审员  扈玉珍 二〇二〇年九月二十三日                                               法官助理   任飞飞                                               书记员     孟丽