江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0691行初490号 原告瞿士云，男，1946年11月17日生，××族，住南通市开发区。 委托代理人瞿银华，男，1970年4月20日生，××族，住南通市开发区，系原告儿子。 委托代理人瞿华，女，1972年12月4日生，××族，住南通市开发区，系原告女儿。 被告南通市公安局开发区分局，住所地南通市开发区星湖大道**。 法定代表人成明，职务局长。 应诉负责人王鹏，职务纪检组长。 委托代理人俞飞、钱宇超，南通市公安局开发区分局民警。 被告南通市人民政府，住所，住所地南通市世纪大道**div> 法定代表人王晖，职务市长。 委托代理人施政杰、许飞，南通市司法局工作人员。 第三人吴建兵，男，1974年1月1日生，××族，住如东县。 原告瞿士云诉被告南通市公安局开发区分局（以下简称公安开发区分局）行政处罚、南通市人民政府（以下简称南通市政府）行政复议一案，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼，经原告补正材料后，本院于2020年6月9日立案受理。本院在法定期限内向两被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。因第三人吴建兵与本案存在利害关系，本院依法追加其为第三人参加本案诉讼，并向其送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。两被告在法定期限内向本院提交了答辩状及相应的证据材料。本院依法组成合议庭，于2020年9月7日公开开庭审理了本案。原告瞿士云委托代理人瞿银华、瞿华，被告公安开发区分局应诉负责人王鹏及委托代理人俞飞、钱宇超，被告南通市政府委托代理人许飞，第三人吴建兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年2月13日，被告公安开发区分局作出开公（江）行罚决字〔2020〕35号《行政处罚决定书》（以下简称35号行政处罚决定书），查明：2019年11月6日下午，瞿士云在南通开发区南通农场江海花园东侧场地上因为与施工队负责人吴建兵关于施工问题发生纠纷，后瞿士云击打吴建兵胸口，导致吴建兵受伤。经鉴定，吴建兵人体损伤程度为轻微伤。瞿士云的行为已经构成殴打他人，依法应受治安管理处罚，因瞿士云已满七十周岁，依法不执行行政拘留。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十一条第（三）项之规定，给予瞿士云行政拘留五日（不予执行）并处罚款三百元的处罚。原告瞿士云不服，于2020年4月2日向被告南通市政府申请行政复议，被告南通市政府受理后经审查于2020年5月19日作出〔2020〕通行复第63号《南通市人民政府行政复议决定书》（以下简称为63号复议决定书），认为原行政行为事实清楚、适用法律准确、处罚适当、程序合法，作出维持35号行政处罚决定书的行政复议决定。 原告瞿士云诉称，2019年10月12日开始，第三人指使手下人员刘泽红、程中扬等人在没有施工许可证、建设工程未经验线的情况下，在原告儿子瞿银华的房屋已经被被告南通市政府确认强拆违法的情况下，多次到原告儿子被强拆的房屋处寻衅滋事，任意损毁瞿银华水泥地、瓷砖地，报警后，均被被告公安开发区分局下辖江海派出所民警制止。2019年11月6日下午，第三人再次纠集手下刘泽红、程中扬、曹锦江等十多人到原告儿子瞿银华处寻衅滋事，任意损毁瞿银华水泥地、瓷砖地及地面砖块。原告与妻子曹跃香、儿子瞿银华明确告知他们该地块有争议，要求他们停止违法行为。谁知他们不仅不停止还对原告一家三人进行殴打，造成曹跃香、瞿银华两人轻伤二级，原告轻微伤的严重后果。之后第三人还反咬一口报警说原告殴打他。2020年2月13日被告公安开发区分局作出35号行政处罚决定书，原告不服，向被告南通市政府申请复议。被告南通市政府于2020年5月19日作出63号复议决定书，原告不服，特提起诉讼，要求：1.判决撤销被告公安开发区分局作出的35号行政处罚决定书；2.判决撤销被告南通市政府作出的63号复议决定书。 原告瞿士云向本院提交了如下证据：1.35号行政处罚决定书；2.63号复议决定书。原告当庭补充提交了如下证据：3.政府信息公开申请答复书两份；4.〔2019〕通行复第103号《南通市人民政府行政复议决定书》、本院（2019）苏0691行初1296号行政判决书；5.2019-50号政府信息公开申请答复书；6.2019年10月6日视频光盘一份及照片一组；7.2019年10月3日、11月6日视频光盘一份、照片一张；8.通公物鉴（临床）字[2019]160号鉴定书、通公物鉴（临床）字[2019]172号鉴定书、通公物鉴（临床）字[2019]159号鉴定书、瞿银华的伤情照片一份；9.刘泽红、王俊人等现场照片两组八张；10.2019-5号调解协议书。 被告公安开发区分局辩称，一、本案事实清楚、证据确实充分。被告认定事实有证人证言、被侵害人陈述、鉴定意见等证据证实，足以认定。二、本案适用法律准确、量罚适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第二十一条第(三)项规定，违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：(三)七十周岁以上的；原告的行为已经构成殴打他人，且造成轻微伤的伤害后果，结合具体情节，本案属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的一般情节。因原告已年满七十周岁，被告决定对原告行政拘留五日，并处罚款三百元(行政拘留不执行)。这一处罚适用法律准确，量罚适当。三、本案办案程序合法。案件依法受理后，被告及时开展了调查，调查终结后，依法将拟作出的行政处罚的事实、理由、依据告知原告。处罚决定作出后，向原告送达了行政处罚决定书，本案程序合法。综上所述，被告对原告作出的行政处罚决定，事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法条正确、量罚适当，因此是正确的。故请求人民法院驳回原告诉讼请求。 被告公安开发区分局向本院提交了以下证据及依据： 证据：1.受案登记表、行政处罚决定书、送达回执、不予行政处罚决定书、到案经过、行政处罚告知笔录；2.原告的询问笔录；3.吴建兵询问、讯问笔录；4.程中扬的询问、讯问笔录，曹锦江的询问笔录，梅福连的询问笔录，王俊人的询问笔录，王安春的询问笔录，王化文的询问笔录，陈永华的询问笔录，顾爱东的询问笔录，施健健的询问笔录；5.丁文如询问笔录，张思源的询问笔录，吴青宇的讯问笔录，施荣荣的询问笔录；6.曹跃香的询问笔录，瞿银华的询问笔录；7.李海清的询问笔录，成水英的询问笔录，成浩的询问笔录；8.崔将的询问笔录；9.通公物鉴（临床）字[2019]154号鉴定书及送达笔录；10.通公物鉴（临床）字[2019]155、172号鉴定书及送达笔录、鉴定意见通知书；11.通公物鉴（临床）字[2019]159号鉴定书及送达笔录；12.通公物鉴（临床）字[2019]160号鉴定书及鉴定意见通知书；13.中标通知书、建设工程施工合同、施工图；14.情况说明、走访情况说明；15.情况说明；16.原告的常住人口信息；17.开公（江）受案字[2019]561号受案登记表、开公（江）不立字[2019]3号不予立案通知书、开公刑复字[2019]01号刑事复议决定书、通公刑复核字[2019]32号南通市公安局刑事复核决定书；18.南通市人民政府[2019]通行复第56号行政复议决定书；19.被告公安开发区分局开公（江）立字[2019]1582号立案决定书；20.江苏省非税收入一般缴款书； 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第二十一条。 被告南通市政府辩称，一、原告对被告公安开发区分局作出的35号行政处罚决定书不服，于2020年4月2日向被告南通市政府的行政复议机构邮寄行政复议申请，被告南通市政府的行政复议机构于2020年4月7日收悉。经审查，被告南通市政府依法受理原告的行政复议申请，并通知被告公安开发区分局答复。被告公安开发区分局在法律规定的期限内，进行了书面答复。被告南通市政府于2020年5月19日作出63号行政复议决定书，并依法邮寄送达当事人。复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条和第三十一条的规定。63号行政复议决定书认定事实清楚；二、被告南通市政府经审理查明：在南通市开发区南通农场江海花园东侧场地上，第三人与原告一家人因为施工问题发生冲突，双方均报警称对方殴打。被告公安开发区分局所属江海派出所的民警接警后赶赴现场处警，并于同日将该警情受理为行政案件调查处理。因案情复杂，被告公安开发区分局于2020年1月20日将案件办理期限延长三十日。南通市公安局物证鉴定所经鉴定认为原告的损伤程度构成轻微伤，第三人的损伤程度属轻微伤。2020年1月14日，原告提出重新伤情鉴定申请。2020年1月17日，被告公安开发区分局作出《不准予重新鉴定决定书》。2020年2月13日，被告公安开发区分局向原告告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，原告拒绝签字。被告公安开发区分局于同日作出了35号行政处罚决定，决定给予原告行政拘留五日(不予执行)并处罚款三百元的处罚。原告不服案涉处罚决定书，申请行政复议至被告南通市政府。三、被告南通市政府经过审理认为：1.依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，南通市公安局开发区分局具有作出治安管理处罚的职权。2.《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”该法第二十一条第(三)项规定：“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：(三)七十周岁以上的；”本案中，根据询问笔录、证人证言、鉴定意见等证据可以证明，原告的行为已经构成殴打他人。因原告年满七十周岁，南通市公安局开发区分局决定给予原告行政拘留五日(不予执行)并处罚款三百元的处罚，认定事实清楚、适用法律准确、处罚适当。被告公安开发区分局依据法律规定，在履行了受案、传唤、鉴定、告知、延长办案期限后，在法定期限内作出案涉行政处罚决定书，程序合法。四、63号行政复议决定书适用依据准确。被告南通市政府对被告公安开发区分局作出的行政行为进行审查，认为被告公安开发区分局作出的35号行政处罚决定书认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定于2020年5月19日作出了63号行政复议决定书，适用依据准确。综上所述，被告南通市政府认为原告提起行政诉讼的事实和理由不能成立，被告南通市政府作出的63号复议决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告南通市政府向本院提交了以下证据：1.原告申请行政复议时的行政复议申请书及邮寄凭证；2.《行政复议答复通知书》(〔2020〕通行复第63号)及邮寄信封；3.《第三人参加行政复议通知书》(〔2020〕通行复第63号)及邮寄信封；4.《行政复议答复书》；5.63号复议决定书、邮寄信封及回执。 第三人吴建兵述称，当时是原告先冲进来打我的，我们根本没有对他动手。 第三人未向本院提交证据。 经审理查明，2019年11月6日下午，原告在南通开发区南通农场江海花园东侧场地上因为与施工队负责人第三人关于施工问题发生纠纷。被告公安开发区分局所属江海派出所的民警接警后赶赴现场处警，并于同日将该警情受理为行政案件调查处理。被告公安开发区分局于2019年11月20日以涉嫌殴打他人对原告进行传唤，并进行询问。于2020年1月8日以涉嫌殴打他人对原告进行传唤，并进行询问。于2020年1月9日组织原告进行辨认。于2019年11月6日对吴建兵进行询问。于2019年12月6日对吴建兵再次进行询问。于2019年12月24日以涉嫌故意伤害罪对吴建兵进行传唤，并进行讯问。于2020年1月2日以涉嫌故意伤害罪对吴建兵进行传唤，并进行讯问。于2019年12月8日以涉嫌殴打他人对程中扬进行传唤，并进行询问。于2019年12月24日以涉嫌故意伤害罪对程中扬进行传唤，并进行讯问。于2020年1月6日以涉嫌故意伤害罪对程中扬再次进行传唤，并进行讯问。于2019年11月7日对梅福连进行询问。于2020年1月6日再次对梅福连进行询问。于2019年11月7日对王俊人进行询问。于2020年1月6日再次对王俊人进行询问。于2019年11月7日对王安春进行询问。于2019年11月7日对丁文明进行询问。于2019年11月6日对王化文进行询问。于2020年1月2日对陈永华进行询问。于2020年1月6日对顾爱东进行询问。于2020年1月6日对施健健进行询问。于2020年1月6日对张思源进行询问。于2020年1月8日对吴青宇进行询问。于2020年1月9日对曹锦江进行询问。于2020年1月17日对施荣荣进行询问。于2019年12月24日对曹跃香进行询问。于2019年11月6日对瞿银华进行询问。于2019年11月20日再次对瞿银华进行询问。于2019年11月28日再次对瞿银华进行询问。于2019年12月26日对瞿银华再次进行询问。于2020年1月9日对瞿银华再次进行询问。于2020年1月8日对李海清进行询问。于2020年1月3日对成水英进行询问。于2019年11月19日对崔将进行询问。于2020年1月6日对成浩进行询问。因案情复杂，被告公安开发区分局于2020年1月20日将案件办理期限延长三十日。被告公安开发区分局于2019年11月8日委托南通市公安局物证鉴定所对吴建兵的损伤程度进行鉴定，该所经鉴定，于2019年11月25日作出通公物鉴（临床）字[2019]154号鉴定书，鉴定结论为吴建兵的损伤程度属轻微伤。被告公安开发区分局于2019年11月12日委托南通市公安局物证鉴定所对瞿银华的损伤程度进行鉴定，该所经鉴定，于2019年12月9日作出通公物鉴（临床）字[2019]155号鉴定书，鉴定结论为瞿银华的损伤程度为轻微伤。被告公安开发区分局于2019年11月19日委托南通市公安局物证鉴定所对原告的损伤程度进行鉴定，该所经鉴定，于2019年11月26日作出通公物鉴（临床）字[2019]159号鉴定书，鉴定结论为原告的损伤程度构成轻微伤。被告公安开发区分局于2019年11月19日委托南通市公安局物证鉴定所对曹跃香的损伤程度进行鉴定，该所经鉴定，于2019年12月20日作出通公物鉴（临床）字[2019]160号鉴定书，鉴定结论为曹跃香的损伤程度构成轻伤二级。被告公安开发区分局于2019年12月17日委托南通市公安局物证鉴定所对瞿银华的损伤程度进行补充鉴定，该所经鉴定，于2019年12月23日作出通公物鉴（临床）字[2019]172号鉴定书，鉴定结论为瞿银华的损伤程度为轻伤二级。瞿银华、曹跃香及原告对通公物鉴（临床）字[2019]154号鉴定书的鉴定结论不服，向被告公安开发区分局申请重新鉴定，被告公安开发区分局于2020年1月17日作出不准予重新鉴定决定书，对瞿银华、曹跃香及原告提出的重新鉴定申请不准予。瞿银华对通公物鉴（临床）字[2019]172号鉴定书中认为其体表挫伤的损伤程度为轻微伤的鉴定结论不服，向被告公安开发区分局申请重新鉴定，被告公安开发区分局于2020年1月20日作出不准予重新鉴定决定书，对瞿银华提出的重新鉴定申请不准予。2020年2月13日，被告公安开发区分局向原告告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并制作行政处罚告知笔录，原告拒绝签字。被告公安开发区分局于同日作出了35号行政处罚决定，决定给予原告行政拘留五日(不予执行)并处罚款三百元的处罚。原告不服案涉处罚决定书，于2020年4月2日向被告南通市政府申请行政复议，被告南通市政府受理后经审查于2020年5月19日作出63号复议决定书，认为原行政行为事实清楚、适用法律准确、处罚适当、程序合法，作出维持35号行政处罚决定书的行政复议决定。 以上事实有原、被告各方提供的证据及各方当庭陈述等予以证实。 本院认为，被告公安开发区分局依据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，对本案原告有作出治安管理处罚决定的权限，根据当事人诉辩意见，本案的争议在于公安开发区分局所作的35号处罚决定书认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法、量罚是否适当，南通市政府所作的63号复议决定书是否合法正确。 关于35号行政处罚决定认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法、量罚是否适当的问题。本院认为案涉行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、量罚适当。首先，被告公安开发区分局作出的35号行政处罚决定认定事实清楚。被告公安开发区分局在行政程序中对包括原告及第三人、程中扬、梅福连、王俊人、王安春、丁文明、王化文、陈永华、顾爱东、施健健、张思源、吴青宇、曹锦江、施荣荣、曹跃香、瞿银华、李海清、成水英、崔将、成浩等人在内的当事人及案发现场的目击者形成了多份询问笔录、讯问笔录，能够基本还原案发现场的真实情况，结合第三人的鉴定结论等证据材料足以认定，原告因施工问题与第三人发生纠纷，后原告击打第三人胸口，导致第三人受轻微伤，其行为已经违反了《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定。其次，行政处罚程序合法。2019年11月6日，被告公安开发区分局进行了受案登记并对原告进行了传唤，其后对原告进行询问，后又对包括第三人在内的当事人及目击证人进行询问并制作了询问笔录。随后，对第三人的伤情委托进行了鉴定，并得出鉴定结论。后被告公安开发区分局对原告制作了行政处罚告知笔录，告知了拟作出处罚的事实、依据和陈述申辩权。在此基础上，被告公安开发区分局对原告作出35号行政处罚决定，决定给予原告行政拘留五日（不予执行）并处罚款三百元的处罚，并依法进行了告知、送达，上述行政处罚决定程序符合法律、法规的规定。再次，案涉行政处罚决定量罚适当。原告击打第三人，造成第三人轻微伤，其行为已经构成殴打他人，其行为当属违反《治安管理处罚法》第四十三条第一款的行为，依法应受治安管理处罚，因原告已满七十周岁，依法不执行行政拘留，故被告公安开发区分局作出行政拘留五日（不予执行）并处罚款三百元，量罚适当。 关于被告南通市政府作出的63号复议决定书是否合法正确的问题。本院认为，被告南通市政府作出的63号复议决定书维持35号行政处罚决定并无不当。首先，行政复议决定维持原行政处罚正确，根据上述阐述，被告公安开发区分局作出的35号行政处罚决定书事实清楚，量罚适当，程序合法。因此，复议机关南通市政府作出的维持原行政行为的复议决定正确。其次，行政复议程序合法。被告南通市政府于2020年4月7日收到原告邮寄的行政复议申请，并于当日受理了该申请，并通知被告公安开发区分局答复。经审查，被告南通市政府于2020年5月11日作出63号复议决定书，并依法邮寄送达当事人。因此，被告南通市政府依照法律规定在法定期限内履行了受理、通知答复、审查、作出决定、送达等法定程序，所作出的复议决定并无不当之处。 综上，被告公安开发区分局作出的行政处罚决定事实清楚、程序合法、量罚适当，被告南通市政府的复议决定亦合法，原告瞿士云的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告瞿士云的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告瞿士云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  潘雄博 人民陪审员  唐海兵 人民陪审员  朱建良 二〇二〇年九月十八日 书 记 员  顾袁迪