浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙11行初61号 原告杜某1，女，2005年6月13日出生，汉族，住浙江省青田县。 法定代理人杜某2，男，1973年3月17日出生，汉族，住青田县，系原告之父亲。 委托代理人贾殿军，浙江捷频律师事务所律师。 被告青田县人民政府，住所地青田县鹤城街道鹤城中路33号。统一社会信用代码：1133252268167718XM。 法定代表人周和平，任县长。 出庭负责人陈海明。 委托代理人林琰。 委托代理人陶土才，浙江五洲律师事务所律师。 原告杜某1诉被告青田县人民政府要求确认移民资格并给予移民安置一案，于2020年6月19日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告杜某1法定代理人杜某2的委托代理人贾殿军，被告青田县人民政府出庭负责人陈海明及委托代理人林琰、陶土才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杜某1向本院起诉称，原告祖籍在青田县滩坑水电站青田库区，2005年7月回国定居并恢复户籍。根据《青田县滩坑水电站移民资格确认办法》（青政发［2003］58号）的规定，原告具有移民资格，应予以移民安置。自原告回国定居至今，为了移民安置事宜，多次向青田县滩坑水电站工程建设指挥部（以下简称“指挥部”）要求予以移民安置，指挥部口头答应予以安置，根据移民安置政策规定，原告应安置在青田县××街道××镇，但至今未落实到位。为此，诉至法院，请求依法判决被告确认原告移民资格并给予原告在青田县××街道××镇移民安置。 为证明其诉请，原告向本院提交了如下证据：1、原告常住人口登记卡、原告法定代理人杜某2户籍证明，待证原告及其法定代理人的身份情况；2、全国组织机构统一社会信用代码公示查询，待证被告身份情况；3、《丽水市人民政府关于印发丽水市滩坑水电站库区移民安置实施意见的通知》（丽政发［2002］206号）、《丽水市滩坑水电站库区移民安置实施意见》，待证被告负责库区移民安置，是适格被告主体；4、《证明》、杜某1出入境记录查询、徐伟娅的护照、公证书、杜某1和杜某2的户籍证明、杜某2出入境记录查询，待证原告曾向青田县人民政府移民安置中心提交符合移民安置条件的申请资料，要求给予移民安置，其中户籍证明能证明杜某2系杜某1的法定监护人，具有诉讼法定代理人的资格；5、《青田县滩坑水电站移民资格确认办法》（青政发［2003］58号），待证原告具有移民资格；6、《2005年第七次指挥办公会议议程》、《关于搬迁基准日和搬迁奖补资金》、《青田县滩坑水电站核定后新增人口呈报表》，待证原告具有移民资格，可以作为移民安置；7、《油竹街道官塘社区滩坑移民2005年出生的部分移民》，待证原告也可以作为移民安置在油竹街道。 被告青田县人民政府答辩称：一、根据移民资格确认的相关文件规定，原告不具有移民资格。1、丽水市人民政府颁发的《丽水市滩坑水电站库区移民安置实施意见》和青田县人民政府颁发的《青田县滩坑水电站移民资格确认办法》是认定滩坑移民资格的主要文件依据。根据两个文件的规定，2002年4月3日，是移民安置调查基准日。2002年4月3日以后至《移民安置补偿登记卡》发放基准日前，合法出生的人员，可以作为移民安置。2、原告的出生日期为2005年6月13日，原告父亲所在片区的《移民安置补偿登记卡》发放基准日分别为2004年5月31日（自谋职业、自谋出路、外迁）和2004年10月31日（县内有土安置）。故原告不具有移民资格，不能作为移民安置。二、原告的起诉已经超过法定的起诉期限。2008年，滩坑水库蓄水。至此，移民外迁工作已经全面完成。如果原告认为自己应当被认定为移民、需要安置，那么最迟至2008年，原告就应当知道自己的权利受到侵犯。2008年至今，已过去十多年，原告没有依法主张权利，现在提起行政诉讼，明显已经超过法定起诉期限。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告青田县人民政府向本院提交了以下证据：1、移民资格确认相关规定；2、《丽水市人民政府关于印发丽水市滩坑水电站库区移民安置实施意见的通知》（丽政发[2002]206号）；3、《丽水市人民政府关于青田县滩坑水电站移民资格确认办法的批复》（丽政函[2003]60号）；4、《青田县滩坑水电站移民资格确认办法》（青政发[2003]58号）；5、指挥部《第一次指挥办公会议纪要》（[2004]1号）；6、2005-2007年指挥办公会议相关纪要；7、指挥部《2011年第1次指挥办公会议纪要》（[2011]1号）；上述证据1至7为青田县滩坑水电站青田库区移民资格确认的相关规定，待证原告不符合上述规定中被确认为移民资格的条件。8、移民安置补助相关规定，待证根据指挥部会议纪要（[2004]13号）的相关规定，在基准日以后至动迁日间合法增加人员是指移民户中合法增加的人员；9、《移民安置补偿登记卡》，待证原告提供的《青田县滩坑水电站核定后新增人口呈报表》中的五个新增人员，其父母均为滩坑移民。 经双方当事人质证，本院确认原、被告双方提供的证据的真实性、合法性和关联性，对证据所待证的事实，以及双方所提的质证意见，本院将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，原告杜某1于2005年6月13日在国外出生，父亲为杜某2，母亲为徐伟娅。2005年7月23日，原告回国，并于2005年7月27日向青田县公安局出生申报，独立成户，户号为026009289，户籍地址为青田县××镇××街××号。原告父亲杜某2曾于2011年4月22日由西班牙回国定居，户号为021037661，户籍地址为青田县××小区××幢××号××室。原告认为其祖籍在青田县滩坑水电站青田库区，具有移民资格，应予以移民安置，曾向指挥部要求予以移民安置，并提交了相关材料，但至原告起诉时止，被告一直未对原告进行移民安置。原告不服，遂提起本案诉讼。 另查明，《丽水市滩坑水电站库区移民安置实施意见》第二节移民安置人口中规定，“（二）2002年4月3日市政府发表《关于禁止在滩坑电站水库淹没影响区××房和迁入人口的通告》之日为移民安置调查基准日。（三）实际移民安置人口以移民主管部门发放《移民安置补偿登记卡》为准。（四）移民安置人口按以下规定进行确认：……5、2002年4月3日至发放《移民安置补偿登记卡》期间合法婚嫁、出生、招婿等迁入的人员”。《青田县滩坑水电站移民资格确认办法》（青政发［2003］58号）第一条规定，“下列人员被确认为移民：……（六）2002年4月3日至《移民安置补偿登记卡》发放基准日期间合法婚嫁人员和合法婚生人员（户口须在《移民安置补偿登记卡》发放基准日前迁入）”。指挥部《第一次指挥办公会议纪要》（［2004］1号）规定，“1、自谋职业和自谋出路申报截止时间为2004年3月31日，自谋职业、自谋出路和外迁移民登记卡发放基准日为2004年5月31日，县内安置统一定点有土安置移民登记卡发放基准日为2004年10月31日。对基准日到动迁日之间合法增加的人口，予以确认，但宅基地分配以移民登记卡所登记的人口为准，增加的人口不计”。《2005—2007年指挥办公会议相关纪要》载明：“四、青滩电指［2005］27号2005年8月31日为第一水平年移民搬迁基准日”。指挥部专题会议纪要（［2004］13号）规定，“（二）关于基准日至动迁日间合法增加人员1、对接前确认的，与其家人一起参与宅基地分配和生产用地调剂；2、……”。 本院认为，根据《丽水市滩坑水电站库区移民安置实施意见》及《青田县滩坑水电站移民资格确认办法》（青政发[2003]58号）的规定，2002年4月3日至发放《移民安置补偿登记卡》期间合法出生且户口须在《移民安置补偿登记卡》发放基准日前迁入的人员可确认为移民安置人口，根据指挥部《第一次指挥办公会议纪要》（[2004]1号）的规定，对自谋职业、自谋出路和外迁移民的移民登记卡发放基准日为2004年5月31日，县内有土安置的移民登记卡发放基准日为2004年10月31日。本案中，原告提出其祖籍在青田县滩坑水电站青田库区，但未提交证据证明，即使其祖籍在滩坑水电站青田库区，因原告出生日期为2005年6月13日，回国到青田县落户的时间为2005年7月27日，其出生及落户时间均在上述两个移民登记卡发放基准日之后，也不符合上述规定中确认为移民安置人口的条件，故原告认为其具有移民资格并要求给予移民安置的主张，无事实和法律依据，本院不予采纳。同时，根据指挥部《第一次指挥办公会议纪要》（[2004]1号）及指挥部专题会议纪要（[2004]13号）的规定，移民发放登记卡基准日到动迁日之间合法增加的人口，应理解为在该期间移民户内合法增加的人口；若原告父母等家人属移民户，且原告户口在该移民户内，那么原告应视为合法增加人员，但原告独立成户，不属上述会议纪要所指的移民户内合法增加的人口，故原告提出其属合法增加人口的主张，亦无事实和法律依据，本院不予采纳。此外，因被告未明确告知原告对其不予移民安置，故被告履行义务一直呈持续存在状态，其履行法定职责的期限并未届满，原告提起本诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条的规定，并未超过起诉期限。被告提出超过法定起诉期限的主张，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杜某1的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杜某1负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期限满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：1900××××1001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  吴金花 审 判 员  李月群 人民陪审员  沈慧瑾 二〇二〇年九月二十二日 代书 记员  饶文俊