上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初441号原告陶建忠，男，1962年12月31日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。委托代理人王家才，北京在明律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人陆良超，男。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。原告陶建忠诉被告上海市浦东新区规划和自然资源局(下称浦东规划资源局)责令交出土地决定一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年7月3日公开开庭审理了本案。原告陶建忠及其委托代理人王家才，被告浦东规划资源局的委托代理人陆良超、刘军明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规划资源局于2019年11月28日对原告陶建忠(户)作出沪浦征地责令〔2019〕第136号责令交出土地决定书(下称被诉责令交地决定)，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(沪府发﹝2011﹞75号，下称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资规﹝2017﹞1号文，下称《试行办法》)的规定，责令陶建忠(户)自收到该决定书之日起十五日内，搬离浦东新区曹路镇直二村四队龚新路XXX号(下称被征地房屋)，交出土地，搬至浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室。原告陶建忠诉称，被征地房屋系原告响应政府动员社会资金，集资进镇建房经商的号召进行建设，且在征收前一直用于商业经营，应当按照国有土地征收政策予以补偿。房屋的第四层是镇政府统一收费建设，应当与二、三层房屋同等补偿。征地批文没有征地公告的证据，不能作为征收集体土地的法定依据。征收过程中存在公示、送达等程序问题。故被诉责令交地决定认定事实不清，证据不足，程序违法，补偿显失公平，严重侵害原告户的合法权益，请求法院依法判决撤销被告作出的沪浦征地责令〔2019〕第136号《责令交出土地决定书》。被告浦东规划资源局辩称，根据《暂行规定》第十二条之规定，征地房屋补偿应以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。被征地房屋持有合法的宅基地使用证，应按照集体土地征收政策予以补偿。被告对原告户作出责令交地决定前已依法履行全部程序，补偿方案符合相关法律法规及政策规定，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2010年10月21日，上海市人民政府作出沪府土〔2010〕729号《关于批准浦东新区人民政府2010年第五十一批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》。2011年4月29日，上海市浦东新区人民政府发布沪(浦)征告[2011]第49号《征收土地方案公告》。2013年11月26日，原上海市浦东新区规划和土地管理局发布沪〔浦〕征地房补告[2013]第054号《征地房屋补偿方案公告》，四至范围为东至永丰村、西至浦东运河、南至锦绣东路、北至直二村。本征地范围土地使用权基价为1,180元/平方米，价格补贴为500元/平方米，用于产权调换的房屋价格为3,000元/平方米，一房一价。2014年11月28日，上海市浦东新区人民政府批准上述《征地房屋补偿方案》，本征地范围房屋补偿协议的签约期限为2014年12月1日至2015年1月29日。上海市浦东新区房屋征收事务中心(下称浦东房屋征收中心)委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。被征地房屋坐落于浦东新区曹路镇直二村四队龚新路XXX号，位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内，宅基地使用权人为原告陶建忠。上海国衡房地产估价有限公司经投票确定为本项目的估价机构。该公司对原告户出具《上海市征收集体土地房屋估价分户报告单》，分户编号为37-4087，并送达原告户。经评估，原告户房屋建筑总面积分别为面积174.13平方米，重置单价1,440元/平方米，评估单价1,224元/平方米；面积11.38平方米，重置单价982元/平方米，评估单价835元/平方米；装修补偿款总计87,830元。2019年8月29日，房屋征收机构将评估鉴定意见征询函送达原告户，要求该户收到该函之日起5日内反馈，逾期视作不申请鉴定。根据《上海市农村宅基地使用证》，上海市浦东新区曹路镇人民政府核定该户1号房有证建筑面积为122平方米，1号房第四层建筑面积为52.13平方米，2号房无证建筑面积为11.38平方米。可申请建房认定基本情况表显示该户为有产无户情况。原告陶建忠作为个体工商户在被征地房屋进行商业经营。因原告户未在签约期限内达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2019年10月23日向该户送达沪浦房征补(2019)第(140)号具体补偿方案，要求原告户送达之日起10日内就是否接受该方案作出答复。补偿方案明确：原告户应得房屋货币补偿安置款为354,288元，即：(1,224+1,180+500)×122；装修补偿款为87,830元。该户有第四层房屋建筑面积为52.13平方米，即：174.13-122；第四层房屋补偿款为63,807.12元,即：1,224×52.13;底层占地建筑面积为36平方米，给予一次性照顾补偿为72,000元，即：2,000×36；有无证建筑面积为11.38平方米，无证建筑面积旧材料回收费为2,850.69元，即：835×11.38×30%。有工商营业执照1份，根据《曹路大基地南扩3、4、5号地块项目征收集体土地房屋补偿安置基本操作口径》(下称《口径》)，给予一次性执照变更补偿款为5,000元，另给予一次性停产停业损失费为30,000元。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对该户进行补偿：(1)浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积82.13平方米，二室一厅，房屋安置价为275,135.50元；(2)浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积50.09平方米，一室一厅，房屋安置价为139,068.60元。以上两套安置房屋，建筑面积合计为132.22平方米，安置价合计为414,204.10元。根据《口径》规定，因房屋套式原因造成的安置房超面积，原则上每户不超过20平方米。每套超面积1-5平方米(含5平方米)，按安置价购买；每套超面积5-10平方米(含10平方米)，按优惠价(安置价+1,000元/平方米)购买。原告户应安置面积为118.10平方米，即354,288÷3,000，现超过12.826平方米，故需增加房款2,826元，即：1,000×2.826，以上房款总计为417,030.10元。与该户进行产权房屋调换后，该户应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款62,742.10元。浦东房屋征收中心应支付该户装修补偿款、第四层房屋补偿款、底层占地面积一次性照顾补偿款、无证建筑面积旧材料回收费、一次性执照变更补偿款、一次性停产停业损失费共计261,487.81元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心应支付原告户198,745.71元，还将另行按规定支付原告户搬家补助费和设备迁移费等。原告户逾期未答复。2019年10月23日，被告向原告户送达两次协调会议通知，原告均未出席。浦东房屋征收中心分别于2019年11月9日和2019年11月14日对原告户实施补偿并将补偿通知送达原告户。因原告户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，浦东房屋征收中心遂报请被告作出责令交出土地决定。2019年11月28日，被告作出被诉责令交地决定并送达原告。原告不服，至本院提起行政诉讼。另查明，2019年2月27日，中共上海市浦东新区委员会、上海市浦东新区人民政府作出《上海市浦东新区机构改革方案》，原上海市浦东新区规划和土地管理局的职责整合至浦东规划资源局，不再保留上海市浦东新区规划和土地管理局。以上事实由沪府土征〔2010〕729号《关于批准浦东新区人民政府2010年第五十一批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》、沪(浦)征告[2011]第49号《征收土地方案公告》、被征收房屋坐落图、房屋现状调查结果公示、房屋建筑面积认定情况公示、征地房屋补偿方案公告、征地房屋补偿方案实施告知书、相关照片及见证单、征地房屋补偿委托实施合同、《曹路大基地南扩3、4、5号地块项目征收集体土地房屋补偿安置基本操作口径》、估价机构报名通知、候选估价机构名单公示及见证单、征收房屋“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示及见证单、评估机构营业执照、资质证书、估价师资质证书、告知书、上海市集体土地房屋估价分户报告单、估价项目汇总表、评估鉴定意见征询函、相关送达回证、《宅基地使用证》、营业执照等、户籍资料、有证建筑面积计算说明、可申请建房认定基本情况说明、房源调拨单、清单、照片、见证单、增补房源清单、供应协议、安置房屋上海市房地产权证、不动产登记簿、产权调换房屋估价分户报告、空房证明、三次征地补偿谈话笔录、征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、具体补偿方案及送达回证、协调会议通知及送达回证、协调会签到及会议记录、实施补偿的通知及送达回证、入户通知书及送达回证、实施补偿工作记录、责令交地决定书及送达回证，和《暂行规定》、《试行办法》等证据、依据，以及当事人的庭审陈述予以证明。本院认为，被告浦东规划资源局依法具有作出责令交出土地决定的行政职权。因原告户未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，被告根据浦东房屋征收中心的申请，在组织协调未果且原告拒绝接受补偿的情况下，作出责令交地决定，行政程序合法，适用法律正确。被诉责令交地决定对原告户被征地房屋的面积、评估、货币安置补偿金额的认定，以及对于产权调换房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。根据《暂行规定》第十二条之规定，征地房屋补偿应以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。本案被征地房屋拥有合法有效的宅基地使用证，故被告按照征收集体土地房屋补偿规定对原告户实施征收补偿并无不当。原告要求按照国有土地征收政策对房屋一、二、四层予以补偿，本院难以支持。原告关于公示、送达等违反法定程序的主张，未有相应证据证实，本院不予认可。故原告要求撤销被诉责令交地决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陶建忠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陶建忠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  王琳审 判 员  刘菲人民陪审员  高倩二〇二〇年九月二十八日法官 助理  王颖书 记 员  金威附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。