广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初155号 原告常海利，男，1985年11月13日出生，汉族，住陕西省富平县。 委托代理人潘莉莉，广西诚上金律师事务所律师。 委托代理人叶静，广西谦行律师事务所律师。 被告南宁市江南区市场监督管理局，所在地南宁市江**沙井大道**华南城**广场**。 法定代表人邓敬逸，局长。 委托代理人邱静，南宁市江南区市场监督管理局工作人员。 第三人广西南宁季之建筑安装工程有限公司，住所地南宁市江**白沙大道**金沙湾花园****楼**。 法定代表人何晓玲，执行董事兼经理。 第三人何晓玲，女，1975年6月7日出生，汉族，，住陕西省宝鸡市陈仓区 原告常海利不服被告南宁市江南区市场监督管理局（以下简称江南区市场监督局）工商行政登记一案。于2019年8月1日向本院递交起诉材料，本院于同日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭审理本案，原告常海利及其委托代理人潘莉莉，被告江南区市场监督局的副职负责人黄好芳及委托代理人邱静到庭参加诉讼。第三人广西南宁季之建筑安装工程有限公司、何晓玲经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。 原告常海利诉称，2016年7月7日，第三人以何晓玲为法定代表人、原告常海利为股东在被告处登记注册，被告对第三人提交的公司登记注册材料进行了形式审查并核准设立登记，原告对此不知情。原告长期在河南工作，2019年7月，原告在银行办理业务时被工作人员告知个人名下注册了公司，原告便前往被告处查询名下的公司注册信息。目前，第三人已被列入经营异常名单。综上，被告未尽审慎审查义务，原告在第三人处的股东身份会给原告的出行、信用等造成严重的影响。因此，原告特具状起诉，请人民法院判如所请：一、判令原告不具备广西南宁季之建筑安装工程有限公司股东资格；二、判令被告立即撤销原告作为广西南宁季之建筑安装工程有限公司的股东登记行为；三、判令第三人赔偿原告为处理本案支出的律师费5000元、交通费445元，后续产生的交通费另计;四、本案的诉讼费用、鉴定费用由被告与第三人承担。 原告向本院提供了以下证据:证据1-统一社会信用代码公示查询单，证据2-电脑咨询单，以上证据1-2共同证明本案的诉讼参与人身份将其列为被告、第三人的依据；证据3-车票，证明原告为处理本案且在诉讼之前支出的交通费用；证据4-委托代理合同，证据5-发票，以上证据4-5共同证明原告为处理本案支付的律师费用。 被告江南区市场监督局辩称，2016年7月4日，李华持常海利、何晓玲的委托书向我局提交了办理本案第三人“广西南宁季之建筑工程有限公司”的公司登记申请材料，其中包括(1)《公司登记(备案)申请书》(其中:附表1何晓玲任法定代表人的《法定代表人信息》表、附表2《董事、监事、经理信息》、附表3《股东(发起人出资情况》、附表4《财务负责人信息》)、(2)委托李华申请公司登记的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、(3)《广西南宁季之建筑工程有限公司章程》、(4)《广西南宁季之建筑工程有限公司首次股东会决议》、(5)经过受托人核对的常海利、何晓玲二人《身份证》的复印件、(6)《任职证明书》、(7)《租赁合同》、(8)《住所(经营场所)使用承诺书》、(9)《企业名称预先核准通知书》。根据代理人李华提交的上述申请文件和材料，原告依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第一款“有限责任公司和股份有限公司(以下统称公司)设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记”，第二十条第一款“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记”，第二十条第二款“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;(三)公司章程;(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明;(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;(六)公司法定代表人任职文件和身份证明;(七）企业名称预先核准通知书;(八))公司住所证明&rdquo等法律法规规定，根据李华提交的上述申请文件和材料，我局经过审核，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第一款“有限责任公司和股份有限公司(以下统称公司)设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记”、第二十条第一款“设立有限责任公司应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记”、第二十条第二款“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签暑的设立登记申请书;(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程；(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明;(七)企业名称预先核准通知书;(八))公司住所证明&rdquo等法律法规规定，于2016年7月7日准予广西南宁季之建筑工程有限公司设立(开业)登记，将常海利登记为该公司股东。(一)我局的上述登记行为符合法律法规规定，原告要求撤销上述其作为广西南宁季之建筑工程有限公司股东登记的事实和理由不充分，具体如下：1、广西南宁季之建筑工程有限公司于2016年7月4日向我局申请登记，并按照《公司登记管理条例》的要求提供了全部申请材料。我局作为登记机关按照《中华人民共和国公司登记管理条例》的要求，认为申请材料齐备且符合登记条件，于2016年7月6日受理代理人李华提交的公司登记申请，并于2016年7月7日决定准予广西南宁季之建筑工程有限公司设立登记，将原告登记为广西南宁季之建筑工程有限公司股东，我局上述登记程序合法。2、我局对广西南宁季之建筑工程有限公司提交的登记材料和证明文件的真实性不具有法律上的审查义务。《行政许可法》第三十一条以及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款，明确了登记机关的义务，是对材料是否齐全和形式要件是否合法进行审查，而对于材料的真实性应当由申请人承担责任。原告认为我局“没有尽到审慎审查义务”是对公司登记机关审查要求的规定不理解。3、要求撤销原告作为广西南宁季之建筑工程有限公司股东登记的理由不充分《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，确立了公司登记采取事后监管原则。公司登记机关对“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的”按照行政处罚的手段进行纠正，也称为“事后监管”。依照上述规定，原告可向我局提请启动事后监管的程序对第三人骗取登记行为进行处罚。截至目前，原告未向我局提交他人冒用其身份证的证明(即提交公安机关按照《中华人民共和国居民身份证法》出具的身份证被他人冒用的文件)及其他能够证明申请登记时提交的是虚假材料及存在欺诈情况的证明，故要求撤销其作为广西南宁季之建筑工程有限公司股东登记的理由不充分。(二)我局不应该承担本案的诉讼费、鉴定费。综上所述，我局根据第三人广西南宁季之建筑工程有限公司提交的材料作出的准许公司登记设立，将原告登记为广西南宁季之建筑工程有限公司股东的行政行为，并不违反《公司法》、《公司登记管理条例》、《行政许可法》等有关规定，程序合法。申请人及委托代理人应对申请材料的实质内容的真实性负责，因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。诉讼费用、鉴定费的承担根据当事人在案件中的过错来确定，被告已经依法履行了审查义务，即做到了审慎核查，因此被告不应该承担各项诉讼费用。另:最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》对相关问题做了规定:一、以虚假材料获取公司登记的问题。因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。据此，我局请求法院驳回原告诉讼请求，并由其承担各项诉讼费用。综上所述，我局对第三人广西南宁季之建筑工程有限公司的注册登记材料齐全、程序合法，职权明确，尽到了登记义务，依法履行了公司依法登记的职权，同时，原告至今没有向我局提出足以证明其身份证被他人冒用的文件，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维护公司登记管理秩序。 被告在答辩期内向本院提供了以下证据：设立登记材料，证明材料齐全，程序合法。 第三人广西南宁季之建筑安装工程有限公司、何晓玲未向本院提供诉讼意见以及证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据与本案具有关联性，可以作为定案依据。 经审理查明，2016年7月6日，申请人向原南宁市江南区工商行政管理和质量技术监督局提交《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西南宁季之建筑安装工程有限公司首次股东会决定》、《广西南宁季之建筑安装工程有限公司章程》、《租赁合同》、《企业名称预先核准通知书》等材料，申请设立广西南宁季之建筑安装工程有限公司。2016年7月7日，该局准予该公司设立登记，常海利被登记为该公司股东。原告不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 另查明，在案件审理过程中，原告向本院申请对本案所涉公司设立登记材料中“常海利”的签名是否系伪造进行笔迹鉴定，本院已予以准许。在司法鉴定过程中，鉴定机构要求原告预缴鉴定费用，本院遂向原告发出通知，但原告未按本院通知的时间预缴鉴定费用。 再查明，根据2019年1月27日《中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅关于印发的通知》，南宁市江南区工商行政管理和质量技术监督局的职责由新组建的南宁市江南区市场监督管理局承担，不再保留南宁市江南区工商行政管理和质量技术监督局。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016修订）第四条、第八条的规定，被告作为公司登记行政管理部门，负责本辖区内的公司登记管理工作。 关于被告于2016年7月7日将常海利登记为第三人广西南宁季之建筑安装工程有限公司股东的行为是否合法的问题。本院认为，涉案股东登记包含在该公司的设立登记过程当中，是该公司设立登记中的登记事项之一。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016修订）第二十条第一款、第二款及第五十一条第一款第（一）项、第五十三条的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东的主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，公司法定代表人任职文件和身份证明，企业名称预先核准通知书，，公司住所证明国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理并在规定的期限内作出是否准予登记的决定。在本案中，被告作为公司登记机关，对公司设立登记申请负有形式审查的义务，因申请人提交的公司设立登记申请材料齐全，被告遂准予设立登记，符合上述法规的规定，被告已尽到审慎审查义务，故被告将常海利登记为第三人公司股东的行为并无不当。 关于原告提出公司设立登记申请材料中原告签名系伪造的主张。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二条第二款的规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”被告作为公司登记机关，对于登记事项负形式审查义务，不负有鉴别申请材料签名真伪的职责。本案中，原告未能提供充分证据证明其主张的事实，其虽提起笔迹鉴定申请，但因其未按本院通知的时间预缴鉴定费用，导致鉴定不能，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条：“对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。”的规定，故原告应承担举证不能的法律后果。因此，对于原告的上述主张，本院不予支持。 关于原告提出要求被告赔偿律师费、交通费等费用的请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。本案中，被告并不存在违法行为，故原告提出的赔偿请求无事实和法律根据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告常海利的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告常海利负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇二〇年九月十六日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。