浙江省瑞安市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0381行初58号 原告贾应迪等三十二人（具体名单及身份事项附后）。 诉讼代表人贾应迪，男，1964年4月24日出生，住瑞安市。 诉讼代表人贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住瑞安市。 诉讼代表人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住瑞安市。 上述原告共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告瑞安市自然资源和规划局，住所地瑞安市万松路146号。 法定代表人陈哲，职务局长。 委托代理人余心海，浙江玉海律师事务所律师。 原告贾应迪等三十二人与被告瑞安市自然资源和规划局不履行法定职责一案，本院于2020年7月9日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭进行审理，原告的诉讼代表人贾应迪、贾挺银、蔡晓东及委托代理人邬宏威，被告瑞安市自然资源和规划局的副局长黄宇杰及委托代理人余心海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年11月12日作出〔2019〕30号《自然资源违法举报线索处理告知书》（以下简称涉诉告知书），内容如下：你（们）反映的事项没有事实依据（或不属实）。以上地块纳入瑞安市2001年度整理第十二批次建设用地办理了农转用及征收手续，其中雅景苑于2008年通过挂牌由中房集团中标，并办理了出让手续，有瑞土让[2008]3号文件及出让合同为依据；中石化加油站于2004年办理出让手续，有瑞土让[2004]52号文件及出让合同为依据。 原告贾应迪等三十二人诉称：一、雅儒村集体土地遭到违法征收、违法侵占。原告系瑞安市上望街道雅儒村村民，我村位于瑞安市××东，因城市的扩建和东移，我村被征共393.579亩土地位于瑞安市安阳新区范围内，在1996年起初新区管委会征用或预征，于2001年7月11日我村二委与新区管委会正式签订了有关土地征用的补偿、返回地比率等事宜的“协议书”，瑞安市安阳镇上望办事处（原上望镇）作为监证单位参加了协议签订，协议中明确按被征地20%的比率返回土地给我村，计78.7亩，另以返回地内河流面积较多（未计被征土地面积）给计增补19.3亩，合计98亩，但实际返回给我村的土地面积只有86亩，其中12亩负担隆山路市政道路。二、应当按照25%的比例向雅儒村返还安置留地。被告按照20%的比率计算返回地是不合理的，应当按照25%的比率计算返回地，实际返回地，实际返回地应该是98.4亩，加上河流增补19.3亩，总共应该是117.7亩，而实际只有98亩，凭空少了19亩多，还要负担隆山路市政道路12亩左右更无法律依据，实属变相侵占。三、附近其他村委会按照25%的比例获得安置留地除我们雅儒村外。当时上望镇同时被安阳新区管委会征用土地的还有九一、九二、九三等村，而这些村的返回地都是以25%的比率计算的（有九一村协议书、车头村协议书为证）；同样在当时在上望镇还有蔡宅、林西、新桥头、八十亩、南隅等村，被瑞安市经济开发区征用土地，返回地也均以25%的比率计算，而且被征地范围内的河流使用权仍被征地村集体填塞所有。四、办事处以“堤塘建设资金”的名义，侵占雅儒村5%的安置留地。对此，原告曾多次向有关部门反映，回复称另有5%公建项目扣去是给原上望镇作为“堤塘建设资金”所有，实际上上望片区的堤塘在2000年年前就已建好，而我村的土地正式被征用是2001年7月1日，而且上望片区的堤塘是由全镇人民按人口集资与政府部门自助建成的。五、办事处以“负担市政道路建设”的名义侵占雅儒村12亩土地。原告曾多次向上级有关部门反映，在2002年7月17日由当时管委会主任金邦义牵头，由副市长张加波主持，同时有上望办事处主要领导4人，村二委主要负责人4人及新区管委会领导在新区管委会召开了协调会，就关于“负担市政道路建设”问题进行协调，在会上管委会领导明确表达“市政道路负担没有政策法律依据”的，是依据瑞安地区决定的土办法、土政策来定的。再者，所谓的“市政道路建设”即贯穿我村的隆山东路、其早在1996年6月就被征用，在1997年底已建成通车，而我村的土地在2001年才被征用在时间上完全对不起头！更何况，在当时签订有关土地征用返回地数额等有关事宜的“协议书”上并没有注明要从返回地中“扣除市政道路建设负担”的约定，显然侵害了雅儒村广大村民的合法权益。六、1996年5月22日，上望镇雅儒村委会经济合作社与瑞安市土地管理局签订了预征地协议书，第六条明确约定，在被征地范围内，安阳管委会要安排预约征地的5%留给上望镇人民政府灵活掌握。土地出让后的资金主要用于堤塘建设。但是，5%扣留的19亩土地，返还后经过两次公开招标出让。上望街道于2004年6月14日和2005年5月12日，交给瑞安市国土资源局组织进行拍卖，将涉案土地以6.5亿元的价格拍卖给瑞安市中房房地产公司，但该笔资金并没有交给雅儒村用于建设堤塘。可见办事处历任书记、主任已涉嫌职务侵占，构成了渎职犯罪。综上，原告认为，瑞安安阳新区管委会、上望街道办事处个别负责人及有关部门非法侵占雅儒村被征土地的返回地，侵害了我们失地农民的合法权益。原告于2019年10月21日向被告处提出查处申请，内容为“关于要求对涉及雅景苑及上望中石化加油站等地块存在违法征地、非法买地、违法占地”的行为进行查处。被告收到后，于2019年11月12日作出的涉案告知书，但是并没有履行法定职责。故原告请求：1、依法撤销被告于2019年11月12日作出的（2019）30号《自然资源违法举报线索处理告知书》；2、责令被告重新作出答复。 被告瑞安市自然资源和规划局辩称：一、原告与被告处理告知行为不具有法律上的利害关系。原告举报的用地行为，是相关建设单位使用已征收为国有的国有建设用地，该用地行为与原告不具有法律上的利害关系。答辩人对其举报作出的处理告知行为，对原告的权利义务不产生实际影响。二、答辩人作出的处理告知书符合法律规定。原告于2019年10月21日向温州市自然资源和规划局提出举报后，该局根据属地原则转由答辩人处理。答辩人于同年10月25日受理后，依法调取核实了相关用地的审批文件。证实原告举报的加油站及雅景苑项目均已办理集体土地征收手续和供地手续，且均已竣工交付使用，不存在违法征地、非法买卖和违法占地等违法事实。据此，答辩人告知其举报的违法事实不存在，符合法律规定。综上所述，因原告与涉案用地不具有法律上的利害关系，望人民法院裁定驳回原告的起诉。 原告向本院提供如下证据：证据1、1996年预约征地协议书，证明修建涉案的隆山东路早在1996年已经被征用，现在又再次被征用，导致原告所在村的返回地被减少，1997年隆山东路已经建成通车，在2001年才给雅儒村签署征地协议；证据2、2001年征地协议书，与实际占用土地存在时间不一致，原告申请涉案用地存在违法问题；证据3、瑞土资【2004】62号文件，证明出让土地招标、拍卖的情况；证据4、瑞土资【2005】32号文件，证据3-4证明土地标注的均是上望街道办事处的地块，被告没有按照原告申请查处的第四项进行调查；证据5、查处违法占地、非法卖地、非法占地申请书及邮寄底单、查询单；证据6、（2019）30号《自然资源违法举报线索处理告知书》，证据5-6证明原告申请查处、被告作出查处的事实；证据7、瑞安县人民政府土地使用证及雅儒村支部委员会证明，证明原告在涉案区域有承包的土地，没有得到补偿安置的情况下，原告有权对涉案违法占地申请查处；证据8、瑞土让【2004】52号文件、瑞土让【2008】3号文件，证明被告将涉案土地对外出让的事实客观存在，被告也提供出让合同，也证明原告申请上级国土部门查处被告违法行为有充分的事实依据，在52号文件中明确载明建设项目竣工后，用地单位应当向被告申请用地验收，被告结合土地验收的情况来判断加油站及雅景苑是否存在本质上的违法占地及获得国有土地使用权后超越边界的行为进行审查；证据9、2020年第11号政府信息公开申请答复书、土地出让金发票，证明上望街道办事处违法占用雅儒村的土地又对外出让获得暴利，涉案地块存在非法出让、违法占用的情况。 被告瑞安市自然资源和规划局在本院指定的举证期限内提供如下证据：证据1、查处违法占地、非法卖地、违法占地申请书及附件、邮件面单，证据2、基本情况登记表、转办单，证据1与2证明温州市自然资源和规划局于2019年10月19日收到原告邮寄的申请材料后，于同年10月21日交由被告办理；证据3、自然资源违法线索举报办理单及记录、受理通知书、送达回证，证明被告于10月23日联系原告核实举报地址等情况后，于10月25日受理并告知原告；证据4、建设用地项目呈报材料一书方案及附件，证据5、出让文件、土地出让合同，证据6、现场踏勘记录，证据4-6证明经调查核实，不存在原告举报的违法征地、非法转让或违法占地等违法用地行为；证据7、自然资源违法举报线索处理告知书及送达回证，证明被告作出的处理告知。 经审理查明：原告蔡晓东等32人系瑞安市上望街道雅儒村村民。2019年10月16日，原告32人向温州市自然资源和规划局邮寄《查处违法占地、非法卖地、违法占地申请书》，要求查处被申请人瑞安市安阳新区管委会、本案被告瑞安市自然资源和规划局及瑞安市上望街道办事处违法征地，非法卖地、违法占地的行为。温州市自然资源和规划局于同月17日签收后，于同月21日交被告处理。被告收讫后于同月25日向原告蔡晓东作出《自然资源违法举报线索受理通知书》，并向其邮寄送达。后被告经调查、现场勘察，于2018年11月12日作出涉诉告知书。并于2018年11月13日向原告蔡晓东邮寄送达。原告方向本院提起诉讼。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第九项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《信访条例》第十四条第二款规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。第二十一条第一款第一项规定，对已经或者依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。可见，信访与行政诉讼、复议是相互独立、相互分离的权利救济制度。本案原告申请履行法定职责的内容实际上系对雅景苑和加油站所占地块的征收手续有异议，但涉案地块的征收手续分别于2008年和2004年间完成，原告于2019年10月通过申请履行法定职责提起行政诉讼，事实上已经超过了对涉案地块征收的行政行为最长的5年起诉期限，也超过了相应的行政复议期限，原告的申请履责行为应当属于信访行为。信访行为依法不属于行政诉讼的受案范围，故原告的起诉应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第九项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告贾应迪等三十二人的起诉。 本案受理费依法予以免收。 如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审  判  长 张 勉 人民 陪 审员 陈文武 人民 陪 审员 郑顺敏 二〇二〇年九月二十八日 （代）书记员 万顺顺 附原告名单及身份情况： 原告贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住瑞安市。 原告蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住瑞安市。 原告张金钊，男，1962年6月10日出生（公民身份号码：330325196206××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村林雅璐71号。 原告蔡丰钊，男，1958年12月29日出生（公民身份号码：330325195812××××），住瑞安市上望街道雅儒村林雅路104号。 原告蔡风土，男，1971年10月4日出生（公民身份号码：330325197110××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村前光路86号。 原告池仁贵，男，1954年7月26日出生（公民身份号码：330325195407××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村林雅璐52号。 原告池仁永，男，1963年9月24日出生（公民身份号码：330325196309××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村望东西路94号。 原告戴仁爱，男，1978年3月5日出生（公民身份号码：330325197803××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村林雅西路8号。 原告贾定银，男，1961年10月22日出生（公民身份号码：330325196110××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村雅发巷17号。 原告贾荣伟，男，1983年8月25日出生（公民身份号码：330381198308××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村林雅路55号。 原告贾挺火，男，1967年8月1日出生（公民身份号码：330325196708××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村。 原告贾挺杰，男，1984年8月7日出生（公民身份号码：330381198408××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村望东西路69号。 原告贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住瑞安市。 原告贾应宽，男，1959年10月27日出生（公民身份号码：33032519591027221X），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村永古巷35号。 原告贾应余，男，1964年7月16日出生（公民身份号码：330325196407××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村雅心路30号。 原告贾应者，男，1962年11月14日出生（公民身份号码：330325196211××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村望东西路104号。 原告林帮福，男，1948年5月12日出生（公民身份号码：330325194805××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。 原告林碎柳，女，1955年3月20日出生（公民身份号码：330325195503××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村林雅路48号。 原告林文杰，男，1990年9月3日出生（公民身份号码：330381199009××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村前光路3号。 原告林友进，男，1954年5月31日出生（公民身份号码：330325195405××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村永古巷58号。 原告林友式，男，1958年7月29日出生（公民身份号码：330325195807××××，汉族，住瑞安市上望街道雅儒村。 原告林友松，男，1975年9月6日出生（公民身份号码：330325197509××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。 原告林友银，男，1978年4月24日出生（公民身份号码：330325197804××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。 原告彭记程，男，1955年12月1日出生（公民身份号码：330325195512××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村永古巷47号。 原告彭纪青，男，1962年9月6日出生（公民身份号码：330325196209××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村。 原告吴丽平，女，1968年11月10日出生（公民身份号码：330325196811××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村望东西路100号。 原告叶爱姑，女，1956年6月2日出生（公民身份号码：330381195606××××，汉族，住瑞安市上望街道雅儒村雅心路40号。 原告赵典星，男，1965年11月23日出生（公民身份号码：330325196511××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村雅心路22号。 原告贾应申，男，1956年5月31日出生（公民身份号码：330325195605××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村前光路39号。 原告林友成，男，1974年7月22日出生（公民身份号码：33032519740722261X），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。 原告贾鹏鹏，男，1992年10月8日出生（公民身份号码：330381199210××××），汉族，住瑞安市上望街道雅儒村望东西路145号。 原告贾斌斌，男，1990年2月4日出生（公民身份号码：330381199002××××），汉族，住瑞安市安阳街道宏都小区10幢1单元402室。