四川省汶川县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川3221民初313号 原告：陈德明，男，1953年6月2日出生，羌族，住汶川县。 委托诉讼代理人：周辉，汶川县法律援助中心律师。 委托诉讼代理人：魏元萍，汶川县法律援助中心律师。 被告：汶川县龙溪乡水电站，住所地：四川省汶川县龙溪乡联合村**。 负责人：黄德林。 第三人：汶川县灞州镇人民政府，住所地：四川省汶川县龙溪街**。 负责人：杨东升，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：王旭英，四川盛豪律师事务所律师。 委托诉讼代理人：阿旺初，女，系汶川县灞州镇人民政府工作人员。 原告黄德林与被告汶川县龙溪乡水电站（以下简称“龙溪乡水电站”）、第三人汶川县灞州镇人民政府（以下简称“灞州人民政府”）劳动争议纠纷一案，本院于2020年8月25日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈德明及其委托诉讼代理人魏元萍，被告龙溪乡水电站负责人黄德林，第三人灞州人民政府的委托诉讼代理人王旭英、阿旺初到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈德明向本院提出诉讼请求：1.判令确认原告与被告1982年-2013年存在劳动关系；2.判令被告和第三人支付拖欠原告的工资报酬共计262785元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告自1982年至2013年在被告处工作，在岗期间原告认真工作，被告应当按照约定支付劳动报酬，其行为已严重损害了原告的合法利益。龙溪乡水电站的实际经营、管理、获益是第三人，原告的工作受第三人的安排，被告与第三人应当承担连带责任。原告多次向相关部门反应，但因各种原因未得到切实解决，2019年11月11日汶川县人力资源和社会保障局就该问题向原告出具《回复意见书》：建议通过劳动争议仲裁或法律诉讼途径解决。原告向汶川县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委以“申请人主体不适格”作出汶劳人仲不（2020）01号通知书。为维护原告合法权益，特诉至法院。 被告龙溪乡水电站辩称，对原告主张的诉求和事实无异议。 第三人灞州人民政府辩称，龙溪乡水电站是独立的非法人集体企业，独立核算，自负盈亏，受龙溪乡人民政府领导，但不是政府的内设机构，电站欠发工作人员的工资应当由电站承担，不存在原告提出的连带赔偿法律依据和事实依据。龙溪乡水电站应分阶段承担职工工资。集体经营阶段2001年之前由电厂负责；承包阶段由承包人支付。2008年停产之后，因地震不可抗力等，造成电站毁损灭失，可以不支付。电站目前处于停产状态且恢复无望，建议提起破产，通过破产清算来保障职工的欠款，支付工资与灞州人民政府无关。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 被告龙溪乡水电站于1977年开始修建，1979年建成投产运行，并于1989年11月14日进行工商登记，由原龙溪乡人民政府设立，系集体经营单位（非法人）。被告龙溪乡水电站法定代表人或负责人由原龙溪乡人民政府安排任命。原告陈德明1999年-2013年期间在被告龙溪乡水电站处担任会计一职。2019年12月18日，龙溪乡人民政府和龙溪乡社会管理综合治理委员会共同出具《龙溪乡企业劳动争议案工资明细表》，该明细表载明原告陈德明“时间：94-2013，金额：262785.20元”。本案中，经原告举证及被告、第三人当庭质证，原告所举示的《汶川县龙溪乡企业办公室拖欠职工工资花名册》能证明原告1994年至2000年系龙溪乡企业办工作人员。原告陈德明因案涉劳动争议纠纷向汶川县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，汶川县劳动人事争议仲裁委员会于2020年8月13日作出汶劳人仲不（2020）01号《不予受理通知书》，以原告的主体不适格为由，决定对原告的仲裁申请不予受理。原告不服该通知书，于2020年8月25日起诉至本院。 另查明，经四川省人民政府同意，撤销克枯乡、龙溪乡，设立灞州镇。 以上事实，有原告身份信息、被告工商登记信息、第三人统一社会信用代码证书、《龙溪乡人民政府与乡电站承包合同书》、《龙溪乡企业劳动争议案工资明细表》、汶川县劳动人事争议仲裁委员会汶劳人仲不（2020）01号《不予受理通知书》、龙溪乡人民政府关于更换法定代表人的《证明》、龙溪乡人民政府作出的《关于任命黄德林同志为龙溪乡电站法人代表的通知》、龙溪乡水电站《2003年9月30日前拖欠职工工资明细表》、《增值税纳税申报表》、汶川县乡镇企业管理局出具的《证明》、龙溪乡人民政府出具的《通知》在卷佐证。 本院认为，根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定，确认事实劳动关系必须符合以下三个要件：(一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。本案中，龙溪乡人民政府2000年1月20日出具的《通知》证明原告1982年至1999年期间在龙溪乡企业办工作，故该期间乡企办拖欠的工资与本案无关，本院不予确认。庭审中当事人均对原龙溪乡人民政府和龙溪乡社会管理综合治理委员会共同出具的《龙溪乡企业劳动争议案工资明细表》无异议，该工资明细表及龙溪乡人民政府2000年1月20日出具的《通知》能够证明原告自1999年至2013年与被告存在劳动关系，原告作为该电站会计，虽未与被告签订书面劳动合同，但上述证据已表明原告在1999年至2013年担任龙溪乡水电站会计一职，故原告与龙溪乡水电站存在事实上的劳动关系。关于原告劳动报酬标准以及龙溪乡水电站未支付的劳动报酬金额问题。2000年至2003年期间被告拖欠原告的工资经原被告当庭质证，确认为26个月，每月800元，共计20800元，因该期间原告系龙溪乡电站会计，故对上述款项予以确认。原告所举示的《汶川县龙溪乡水电站管理人员2003年至2013年6月应领工资核算表》及《龙溪乡企业劳动争议案工资明细表》能够证明原告主张2003年至2013年被告拖欠其工资196804元，本院予以确认。综上所述，原告与被告自1999年至2013年存在劳动关系，被告拖欠原告工资共计217604元。 被告龙溪乡水电站系经工商注册登记成立的集体经营单位（非法人），经营范围为水力发电，有一定的组织机构和财产，具有用人权利能力和行为能力，属于法律规定的用人单位。根据《中华人民共和国民法总则》第一百零四条规定：“非法人组织的财产不足以清偿债务的，其出资人或者设立人承担无限责任。法律另有规定的，依照其规定。”故，在被告龙溪乡水电站不足以清偿本案所涉债务时，原龙溪乡人民政府作为被告龙溪乡水电站的设立者应对该债务承担无限责任。原龙溪乡人民政府的责任不因其被撤销而消灭，该责任由第三人灞州人民政府承继承担。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百零二条第一款、第一百零四条，《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条、第三十条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、原告陈德明与被告汶川县龙溪乡水电站自1999年至2013年存在劳动关系； 二、被告汶川县龙溪乡水电站于本判决生效之日起十日内支付拖欠原告陈德明工资217604元； 三、第三人汶川县灞州镇人民政府在被告汶川县龙溪乡水电站财产不能清偿上述债务范围内承担无限责任； 四、驳回原告陈德明的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5元，由被告汶川县龙溪乡水电站负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省阿坝藏族羌族自治州中级人民法院。 审判员  杨峥嵘 二〇二〇年九月二十九日 书记员  岳 红