浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0702行初151号 原告周贤君，女，1971年7月29日出生，汉族，住金华市婺城区 被告金华经济技术开发区管理委员会，住所地金华市婺城区双溪西路**开发区大楼。 法定代表人：李斌峰，主任。 原告周贤君诉被告金华经济技术开发区管理委员会（以下简称：开发区管委会）管委会行政处理一案，于2020年8月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后正式立案，并依法组成合议庭。本案经庭前询问，现已审理终结。 原告周贤君起诉称：2013年，原告二婚嫁入南塘村，当年即将其户口迁至南塘村。因城中村改造涉及土地流转和房屋征收，2020年1月1日，苏孟乡南塘村对所有房屋情况和户内安置人员情况进行公示，但名单上没有原告及儿子竺震，原告为此提出异议。金华市婺城区苏孟乡人民政府（以下简称：苏孟乡政府）作为本次拆迁的工作主体，提供虚假的安置人口认定材料，对相关政策断章取义，剥夺原告及儿子竺震的安置名额。入户调查初期，苏孟乡政府工作人员问叶海：“老婆名额二选一，选谁？”，后叶海承诺“老婆”安置名额给原告。期间，村书记郑洪生及村主任陈志林不止一次说过“原告有安置名额，原告儿子已经达到婚龄，有三套安置房”。事实上，原告在怀小女儿叶丽华六个月时，考虑到家中只有三间平房不够居住，叶海在原告多次催促下，与身怀六甲的原告多次奔波申请家中毛竹园另批宅基地。苏孟乡政府工作人员反馈需到村里考察。再次申请时，苏孟乡政府工作人员回复：“毛竹园规划在红线内，不可批基建房”，并建议先向村里申请原拆原建，同时告知户内人员每人不可超过25平方米。当时户内四人（叶海、叶想想、竺震及原告）均有宅基地使用权，合计100平方米。叶海无奈只有申请原拆原建，该申请有书记郑洪生、主任陈志林签名及村委盖章。2016年3月起，即小女儿叶丽华满六个月，原告父亲砌砖，原告及母亲带小孩、做家务、做小工，三人开始艰苦的建房历程，并于当年7月11日俊工。2018年3月原告和叶海离婚，建房债务7万元由原告偿还，女儿由原告抚养，涉案房屋归原告所有。另有小组各户主确认原告及儿子系村集体组织成员的签字手印书1份。自始至终，原告与儿子竺震都合法居住在涉案房屋内，也是唯一的住房。离婚后、拆迁前，为改善家人居住环境，原告对涉案房屋进行装修，前后债务20万元均由原告承担。而涉案房屋面临拆迁，原告竟“被消失”，征收工作主体对原告作出零补偿、零安置，严重侵害了原告的人身权和财产权，令拆迁前有房的原告变成无家可归、身负巨债的流浪者，严重违反国家规定“保障被拆迁人生活水平不降低，长远生计有保障”的征收原则。根据相关征收政策，被告是此次征收的责任主体，有责任也有义务保障公民的人身权和财产权。被告也是征收安置人口认定程序中认定小组组长，更是承担着安置人口认定监管的重责。因而，被告出具金开信复字（2020）09号决定书未尽其职责，应予以撤销，并重新审核认定原告及儿子竺震安置人口的资格，以保障原告及儿子竺震的合法权益。现原告起诉，请求：1.判令被告撤销金开信复字（2020）09号《周贤君信访事项复查不予受理决定书》；2.判令被告重新审核认定原告安置人口资格。 被告开发区管委会答辩称：一、被告作出不予受理的决定合法。《信访条例》第十四条第二款规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。原告要求享受苏孟乡南塘村拆迁安置政策，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项规定，对征收补偿决定不服的属于行政诉讼受案范围。原告应当通过诉讼、行政复议等司法途径解决。另，《浙江省信访事项复查复核办法》第十五条规定，属于依法应当或者已经通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，复查、复核机关不予受理，并按照第二十八条规定作出不予受理的复查、复核决定。故被告作出的不予受理决定符合法律和行政法规的规定。二、本案不属于行政诉讼受案范围。1.《信访条例》第三十五条规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。原告对于被告作出的金开信复字（2020）09号《周贤君信访事项复查不予受理决定书》不服，应向上一级行政机关请求复核，而非提起行政诉讼。2.《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》第二条规定，对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。被告作出不予受理决定的行为不可诉，不属行政诉讼受案范围。三、涉案信访事项的内容已被提起行政复议、行政诉讼，实为重复诉讼。2020年2月，原告以撤销苏信访答字（2020）004号《信访事项处理意见书》提起金婺政复立字（2020）3号行政复议，2020年4月，原告又以确认苏孟乡政府与叶海签订的《苏孟乡南塘村房屋征收补偿安置协议》无效为由提起（2020）浙0702行初39号行政诉讼，该案经一审法院审理认定原告不符合苏孟乡城中村改造安置人口的认定条件，苏孟乡政府未将被答辩人列为安置人口并无不当，驳回原告诉讼请求。因原告上诉，现该案已进入二审程序。以上复议、诉讼案件与本案的实质内容均是原告要求享受拆迁安置政策，实为重复起诉。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明：2020年2月5日，苏孟乡政府就原告要求享受拆迁安置政策的事项，作出苏信访答字（2020）004号《信访事项处理意见书》，答复原告不能享受安置政策。原告对此不服，于当月12日向被告开发区管委会提交《复查申请书》，申请：1.对苏孟乡政府处理“苏孟乡南塘村二组（2-15）叶海户（054007921）拆迁安置不合理”的信访事项进行复查；2.关于房屋拆迁补偿款中漏计一项12052元的原因及说法进行复查；3.核实查证关于认定唐锦红是叶海妻子的调查认定表（唐锦红已于2008年再婚）。同年3月12日，被告作出金开信复字（2020）09号《周贤君信访事项复查不予受理决定书》，决定对原告复查申请不予受理。原告对此不服，诉至本院。 另查明，原告周贤君系金华市婺城区苏孟乡南塘村叶海户成员。2020年2月，原告周贤君向金华市婺城区人民政府申请行政复议，请求撤销苏孟乡政府作出的苏信访答字（2020）004号《信访事项处理意见书》并责令其在一定期限内重新作出具体行政行为。同年4月1日，原告周贤君向本院提起行政诉讼，诉请确认苏孟乡政府与叶海签订的《苏孟乡南塘村房屋征收补偿安置协议》无效。 本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法律规定。针对相关行政机关对涉案征收安置补偿事项所作处理，原告已提起行政诉讼和行政复议。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被告开发区管委会收到原告的复查申请，依据《信访条例》规定所作出的不予受理决定，属于信访办理行为，原告对该行为不服提起诉讼，依法不属行政诉讼受案范围。同时，原告要求重新审核的安置事项仅系信访复查内容，对原告的实体权利义务不产生实质影响。综上，原告周贤君的起诉，不符合法定起诉条件，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）、（十）项、第六十九条第一款第（一）项、第三款规定，裁定如下： 驳回原告周贤君的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长 阮 君 人民陪审员 詹 祺 人民陪审员 汤江群 二〇二〇年九月二十五日 代书 记员 吴雨倩