河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1302行初48号原告：唐洋洋，女，汉族，1982年12月2日出生，住南阳市宛城区。委托代理人：张洁，河南佑邦律师事务所律师，委托权限：特别授权。被告：南阳市宛城区仲景街道办事处。统一社会信用代码：11411302786228081J。住所地：南阳市建设东路**。负责人：吴国幸,任主任。委托代理人：李逵，该办事处工作人员，委托权限：特别授权。委托代理人：阴连军，河南大为律师事务所律师，委托权限：一般代理。第三人：南阳林源置业有限公司。统一社会信用代码：914113006780595320.法定代表人：李兵。地址：南阳市。委托代理人：梁重争，河南定信律师事务所律师，委托权限：特别授权。委托代理人：戚建华，南阳林源置业有限公司员工，委托权限：特别授权。原告唐洋洋诉被告南阳市宛城区仲景街道办事处、南阳林源置业有限公司安置房屋纠纷一案，原告于2020年5月27日向本院提起诉讼，本院受理后，在法定期限内向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知、举证通知、开庭传票等法律手续，在审理过程中，原告申请安置房屋的市场价值进行鉴定，本院中止审理。鉴定后，本院恢复审理，适用简易程序，于2020年6月16日、8月28日公开开庭审理了本案。原告唐洋洋及其委托代理人张洁，被告南阳市宛城区仲景街道办事处的委托代理人李逵、阴连军，第三人南阳林源置业有限公司的委托代理人梁重争、戚建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2018年11月16日，南阳市宛城区仲景街道办事处、南阳林源置业有限公司与唐洋洋达成安置协议书，向唐洋洋交付建筑面积133.62平方米尚座花园6号楼中单元20层东户安置房屋一套。原告唐洋洋诉称，原告父亲唐建军系南阳市宛城区仲景街道办事处陈棚社区居民，原在陈棚社区有民宅一处，2010年9月因政府市政工程将该房屋拆迁，相关部门同原告父亲签订《拆迁补偿协议书》《拆迁安置意向书》。后原告父亲不幸因病去世，家人决定将父亲遗产由原告继承，其他人员自动放弃继承权。2018年11月16日，被告、第三人与原告签订《尚座花园安置协议书》，被告将原告安置在第三人开发的尚座花园6号楼中单元20层东户，原告进行装修入住时，该房屋突然被案外人兰晓占据，随后就被宛城区法院查封（案外人兰晓申请保全），后宛城区法院于2020年2月25日作出（2018）豫1302民初8609号民事判决书，判令第三人将尚座花园小区6号楼中单元20层东户交付给案外人兰晓。由此，致使被告、第三人与原告签订的《尚座花园安置协议书》无法履行，原告未得到实际安置。一年多以来，原告及家人多次奔波在办事处、房产商、法院之间，原告的权益一直未得到合理解决。为维护原告合法权益特向法院提起诉讼。请求：一、依法判令被告履行项目名称为孔明路拆迁安置项目，编号（057-2）号《尚座花园安置协议书》，向原告交付建筑面积133.62平方米尚座花园6号楼中单元20层东户安置房屋一套（或同小区，同户型、同等面积房屋一套）。二、依法判令被告向原告支付超期过渡费至安置房交付之日止，暂计算至2020年4月30日为5232元（每月超期过渡费=安置面积109.03平方米*12元）。三、诉讼费用由被告负担。在本案审理期间，原告变更第一项诉讼请求为：解除原告与被告、第三人签订的编号（057-2）号《尚座花园安置协议书》；被告按照案涉房屋的市场价格货币补偿给原告；请求第三人自2018年11月16日起至今的精神补偿费和耽误入住的损失费3000元。原告在一审期间向本院提供的证据有：一、原告身份证、户口簿复印件；《建设路拆迁补偿协议书》0057号及拆迁安置住房意向书。证明：1、原告主体资格适格；2、原告父亲唐建军作为被征收人与相关部门签订了《拆迁补偿协议书》、《拆迁安置意向书》。二、1、（2019）豫宛兴证内民字第457号公证书；2、（2019）豫宛兴证内民字第458号公证书；3、编号057-2号尚座花园安置协议书；4、房屋差价款收据；5、暖气初装费、物业费、水电公摊费收据。证明：1、原告父亲因病去世后，案涉安置房产由原告继承；2、原告与被告、第三人签订的安置协议，将原告安置在第三人开发的尚座花园6号楼中单元20层东户安置房屋一套；3、原告已经按照规定缴纳了案涉安置房屋发各项费用。三、（2018）豫1302民初8609号民事判决书、（2020）豫13民终2257号民事裁定书。证明：案涉安置房屋被本院判令给案外人兰晓；原告与被告、第三人签订的尚座花园安置协议无法履行，原告至今未得到实际安置。被告辩称，答辩人与原告父亲签订的《拆迁安置意向书》以及原告、第三人签订的《尚座花园安置协议书》，系通过四级认定合法方式，在真实自愿、协商一致基础上订立的行政协议，对各方当事人均具有法律约束力。答辩人与原告及第三人签订的协议内容中三方约定将原告安置在第三人开发的尚座花园6号楼中单元20层东户，现在非因答辩人的原因造成原告至今无法接受安置。因第三人与案外人兰晓关于原告诉称的该套房屋因房屋买卖纠纷，南阳市中级人民法院正在二审审理中，答辩人待二审最终结果生效后，如该套安置房屋不能交付给原告入住，答辩人与原告、第三人早期签订的合同目的已经不能实现，三方另行协商解除原合同，答辩人则会采取货币安置方案或另行与原告签订新的安置协议的方式，最终保障原告合法权益。被告在一审期间向本院提供证据与原告提供证据一致。第三人陈述意见与被告一致，第三人在一审期间未向本院提供证据。以上证据经当庭出示，当事人质证，三方对原告提供证据的真实性均无异议，本院对原告提供证据的真实性予以采信。本院根据已经采信证据，结合庭审当事人陈述，认定以下法律事实：2010年9月11日，南阳市民一房屋拆迁有限公司（甲方）与唐建军（乙方）签订NO：0057《城市房屋拆迁补偿协议》，经有关部门批准对宛城区仲景办事处陈棚区域进行拆迁，在该拆迁区域内须拆除乙方所有房屋。甲方受宛城区规划建设环境保护局委托，实施该区域内房屋拆迁补偿工作。在平等自愿的原则下，经甲乙双方协商一致，就拆迁补偿事宜达成如下协议：乙方将该拆迁范围内位于陈棚社区八组砖混房屋建筑面积305.02平方米交甲方拆除。共拆除房屋建筑面积389.57平方米。上述房屋（包括附属物）及其他各项补助费用，共计补偿乙方人民币339060元，其中含奖金12150元。为使该项目顺利实施，暂扣乙方壹万元作为腾房保证金，其余款项由甲方一次性支付乙方。乙方必须在本协议签订后三日内完成搬迁，并将被拆迁房屋完整交给甲方，甲方退还保证金，若乙方未能按时完成搬迁，逾期没超过一天按所拆迁房屋建筑面积每平方米罚款1元。被拆迁人如果需要产权调换，另行签定拆迁安置协议（意向书）。该协议由甲乙双方签名、盖章。同日，宛城区仲景街道办事处（甲方）与唐建军（乙方）签订NO：057《拆迁安置住房意向书》，面积：被拆迁房屋有证建筑面积及经组、居委会、办事处、区四级认证的一二层建筑面积为准，按人均40平方米就近安置。价格：暂定为多层住宅，平均价格862.5元每平方米。根据四级认证人数6人，应置换面积240平方米，人民币207000元。最终以市房管局测绘面积为准，多退少补。过渡费:按时间18个月计算，每月3元每平方米，超期按双倍支付等。该意向书由宛城区仲景街道办事处和唐建军签名、盖章。2018年11月16日，宛城区仲景街道办事处（甲方）、南阳林源置业有限公司（甲方）与唐洋洋（乙方）签订编号057-2号《尚座花园安置协议书》甲乙双方结合安置房源及安置意向等实际情况，协商一致，达成以下选房协议：乙方选择安置房源位置6号楼中单元20层东户；乙方签订安置房意向书面积109.03平方米，乙方选房面积133.62平方米，面积差24.59平方米。（户型面积暂以企业提供的面积为准，实际户型面积随后以市政府有关部门测绘面积为准，互相找平）乙方应按安置面积和实际选房面积的余缺面积暂时参照市政府核准的康泰小区安置项目价格2455元每平方米互找差价（待政府核算本项目价格后找平），乙方本次应交60368元等。该协议由宛城区仲景街道办事处、南阳林源置业有限公司与唐洋洋签名、盖章。原告唐洋洋是唐建军之女，原告父亲唐建军不幸因病去世，该安置房屋由原告唐洋洋继承。原告唐洋洋于当日向宛城区孔明路安置房分房领导小组（宛城区政府及办事处的临时机构）交纳60368元房屋差价款，该款已转交给第三人；原告向河南恒天物业管理有限公司交纳15000元暖气初装费和2112物业费、水电公摊费。唐建军置换面积240平方米安置尚座花园为130.97平方米（7#楼西单元24楼东户，唐建军已出卖给他人）和唐洋洋109.03平方米房屋。另查明，2013年4月，第三人南阳林源置业有限公司将6号楼中单元20层东户房屋卖给了兰晓，因第三人拒不交房，兰晓于2018年12月13日以南阳林源置业有限公司为被告，唐洋洋、宛城区仲景街道办事处为第三人向本院提起房屋买卖纠纷诉讼。经本院审理，于2020年2月15日作出（2018）豫1302民初8609号民事判决书：一、限被告南阳林源置业有限公司于本判决生效后30日内向原告兰晓交付位于南阳市张衡东路尚座花园6号楼中单元20层东户，面积133.62平方米及储藏室、车位各一个。二、驳回原告兰晓其他诉讼请求。宣判后，南阳林源置业有限公司提起上诉，在二审审理期间，上诉人南阳林源置业有限公司经法院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。南阳市中级人民法院于2020年6月11日作出（2020）豫13民终2257号民事裁定：按上诉人撤回上诉处理。一审判决自本裁定送达之日起发生法律效力。本案审理过程中，原告变更第一项诉讼请求为：解除原告与被告、第三人签订的编号（057-2）号《尚座花园安置协议书》；被告按照案涉房屋的市场价格货币补偿给原告。被告于2020年6月19日向本院申请司法鉴定，要求对南阳市张衡东路尚座花园6号楼中单元20层东户、面积133.62平方米的房屋进行价值评估。2020年8月17日，南阳和谐房地产估价有限公司作出宛和房估字（SF2020）305号房地产司法鉴定估价报告，估价对象在价值时点（2020年7月29日）的房地产市场价值为：975894元；建筑面积单价7304元每平方米。本院认为，本案焦点问题是：1、原告与被告及第三人签订的编号（057-2）号《尚座花园安置协议书》是否符合法定解除或约定解除的情形。2、合同解除后对原告如何补偿和赔偿问题。一、原告与被告及第三人签订的编号（057-2）号《尚座花园安置协议书》符合法定解除的情形。被告及第三人于2018年11月16日与原告签订的《尚座花园安置协议书》中安置房屋为南阳市张衡东路尚座花园6号楼中单元20层东户、面积133.62平方米，该房屋已经本院生效（2018）豫1302民初8609号民事判决书确权给案外人兰晓所有，该合同目的已不能实现。庭审中，原被告及第三人均同意解除合同，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条第（四）项之规定，当事人协商一致，可以解除合同。当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人也可以解除合同。本案原被告及第三人对解除合同后对原告拆迁安置房屋如何补偿和赔偿未达成一致意见，不符合约定解除的情形；该案涉房屋由于第三人将房屋出售给兰晓后又将同一房屋安置给原告，因第三人违约造成原被告签订的合同目的不能实现，属于《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项法定解除的情形。依据最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十七条规定，案涉合同解除不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权利，本院判决解除。二、合同解除后对原告如何补偿和赔偿问题。依据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定“合同解除后，尚未履行的，中止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”。本案中，因政府市政建设需要征收原告房屋，原告于2010年9月11日，与南阳市民一房屋拆迁有限公司签订《城市房屋拆迁补偿协议》，原告按照协议约定履行了搬迁房屋的义务，被告作为安置主体在与原告签订《拆迁安置住房意向书》和《尚座花园安置协议书》后有义务对原告进行安置及支付过渡费用。因合同不能履行，原被告及第三人均同意按照市场价值对原安置房屋进行评估，经本院委托评估后，南阳和谐房地产估价有限公司作出司法鉴定报告，该房屋在价值时点的房地产市场价值为每平方米7304元。该鉴定报告结论被告和第三人无异议；原告有异议认为该房屋市场价值为每平方米8200元-8300元，并向评估机构提出书面申请，2020年9月1日，南阳和谐房地产估价有限公司作出回复，因评估对象为安置房屋、毛坯房，原告提出的58同城网络平台数据不能作为评估依据等等，评估机构认为评估报告真实反映了估价对象在价值时点的市场价值。本院认为，该评估报告客观真实，本院予以采信。依据该评估结果，被告和第三人应当对原告拆迁安置房屋补偿109.03平方米*7304元每平方米=796355.12元；第三人南阳林源置业有限公司应退还原告安置房屋差价款60368元；关于过渡费问题，经查，被告已经向原告支付过渡费至2020年6月30日，被告应当支付原告自2020年7月1日至被告和第三人支付原告拆迁安置房屋补偿费之日止的过渡费，过渡费按照每月每平方米12元*109.03平方米=1308.36元予以履行。原告向河南恒天物业管理有限公司交纳15000元暖气初装费和2112元物业费、水电公摊费，本院审理期间物业公司已经退还原告。原告请求第三人自2018年11月16日起至今的精神补偿费和耽误入住的损失费3000元，因耽误入住原告已经获得了过渡费；原告请求财产损失精神补偿费没有依据，故原告该项请求本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条、第一百零一条、《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、第九十七条、最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十七条之规定，判决如下：一、解除原告唐洋洋与被告南阳市宛城区仲景街道办事处、第三人南阳林源置业有限公司于2018年11月16日签订的编号（057-2）号《尚座花园安置协议书》。二、限被告南阳市宛城区仲景街道办事处和第三人南阳林源置业有限公司在本判决生效后十日内共同向原告唐洋洋支付房屋拆迁安置补偿费796355.12元。三、限第三人南阳林源置业有限公司在本判决生效后十日内退还原告唐洋洋房屋差价款60368元。四、限被告南阳市宛城区仲景街道办事处在本判决生效后向原告唐洋洋支付过渡费，自2020年7月1日起至被告和第三人向原告支付房屋拆迁安置补偿费之日止，过渡费按照每月每平方米12元*109.03平方米=1308.36元予以履行。五、驳回原告唐洋洋的其他诉讼请求。如果被告南阳市宛城区仲景街道办事处和第三人南阳林源置业有限公司未按判决书指定期间履行给付金钱义务，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14200元，减半收取7100元，由被告南阳市宛城区仲景街道办事处和第三人南阳林源置业有限公司共同承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判员  陈琪二〇二〇年九月二日书记员  房娴