广东省东源县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1625行初48号原告罗致升，男，汉族，1936年9月12日生，住广东省龙川县*****************，身份证号码：442************575。委托代理人罗益群，男，汉族，1952年6月11日出生，住广东省龙川县*************，身份证号码：442************574，系原告堂弟。被告龙川县自然资源局。法定代表人张志涛，该局局长。委托代理人廖小丽，该局法规科科员。委托代理人黄伟，广东竞方律师事务所律师。第三人罗月添，女，汉族，1949年6月1日出生，住广东省龙川县*****************，身份证号码：442************561。委托代理人邹明葛，广东唐龙律师事务所律师。原告罗致升诉被告龙川县自然资源局、第三人罗月添房屋行政登记纠纷一案，于2020年3月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月30日立案后于2020年4月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告罗致升及其委托代理人罗益群，被告委托代理人廖小丽、黄伟及第三人罗月添委托代理人邹明葛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗致升诉称，原告所处紫市范围在紫市镇办公楼前面的鹤博公路两边，改革开放后，在得到当时紫市公社同意下，把公路两边的耕地规划每户建一间至二间店面（按人口多少计算）。结果原告在离紫市镇府路口约40多米的路边分有一块80米宅基地。由于当时的经济条件，故数年后才建成一层的石墙墙体（两间店面）。原告的内弟李碧锦（老婆的弟弟）。他是搞机械维修，水管安装等工作的。由于他的黄毛屋（李屋）经济社位置在雅寄河东边。离公路1公里多，这里没有黄毛屋经济社的集体土地可建店铺。他在一九九一年八月份向原告提出给他一间店面做维修。妻子李碧芬又亲自出面。经得三个儿子同意。于一九九一年八月十五日和内弟李碧锦订立建屋协议书。协议如下：地基的施工、砌底、砌石头墙是罗志升砌好的。李碧锦负责楼面淋楼建筑的。所有费用包钢筋、水泥拆模建好第一层店面，房间各得一半房产，二楼归李碧锦建成自住，不得转卖，三楼归罗志升建造，但不得转卖。双方同意照上内容签本协议，面积八十平方米协议一式两份，各持一份。公元一九九一年八月十五日。签协议后，李碧锦开始淋楼及建二楼，建好后李碧锦在二楼居住，店面为维修部李碧锦居住经营。因原告在店铺后面有三十多平方米桑地，在一九九三年一月十五日仍以原告自己报建，当时紫市镇府国土所负责人罗超明亲自收取原告建房用地申报办证费2256元整。同意建后面的桑地，原告在九六年才建好二层（紧贴八十平米建的）。后来由于原告夫妻年老，在深圳的儿子要求和他一起住，内弟李碧锦于2000年由于医疗事故死亡。维修店关门停业。二楼罗月添居住（内弟妻）。做梦也无法梦到，原告妻李碧芬于去年4月30日回老家紫市方店川南大道15号去开门看看自己的店现怎样，竟被罗月添阻止而发生争执，结果村干部、派出所所长都到场调解，最后罗月添突然拿出房产证复印件说：整栋房产都属她的名字。李碧芬没有份。原告亲自找到紫市镇国土所现所长唐建新询问为什么把我的房产一百一十多平方米登记给罗月添，他把责任推给前所长杨九初(他已退休在家）。又说县规划建设局发的，他不知道，请向上反映。原告于2019年10月28日书面申请送至县自然资源局邹斌所长。结果把全部罗月添名下的案卷材料复印给原告。说我已看过材料，本局是依据紫市镇府的中华人民共和国建设工程规划许可证及建设用地许可证所登记而发的房产证。罗月添建房所申报原始档案材料一定保留在紫市镇国土所。如果没有罗月添的申报原材料紫市镇国土所是凭空填写的。结果10月30日又书面申请紫市镇府唐建新竟说我不知原始材料，即一问三不知。我无法去核实。要告你去县国土资源局。在无法情况下，现只好诉讼人民法院，原告认为，被告根据紫市镇府建设工程规划许可证编号19910110001，是张冠李戴，指鹿为马。建设位置是龙川县*******15*。房产证的位置是川南大道15号。原告的设计及协议规定时三层，说明当时工作人员不作为，这是无效的。建设用地许可证国土证字（1991)第001号（姓名罗月添）这证依据法律完全无效的，是超越职权的。本证说明第三点：本证只限于使用山地，空闲地，旧宅基地农村个人建房，使用水田、旱畲田、鱼塘、园地建房无效。现争执的宅基地完全是方店经济社的集体耕地。二证的时间是原紫市镇国土所长杨九初把二证时间往前推，杨九初一九九六年由村干部考进镇府，九七年才任所长，前所长刘光佑明确表态，九七年前他任所长完全没有这二证版本，绝对是杨九初2009年发证前把时间往前写的（可对证笔迹，非常清楚)。原告现请求被告能和第三人，紫市镇国土所唐建新一起到现场查证，是方店经济社或黄毛屋经济社的地方。如果是黄毛屋经济社的，原告愿承担一切责任全部经济损失由原告负担。这完全是杨九初利用公权力与罗月添共同侵占原告的财产权，而杨九初填写的文件本身矛盾百出。被告前任把关不严，所以造成罗月添才120平方米的房产变为229平方米。依据行政诉讼法第十一条第八款第二点之规定，特提起行政诉讼，诉讼请求：撤销罗月添粤房证字第2490343号房屋所有权证。原告罗致升向本院提供了如下证据：证据1、原告身份证复印件。证据2、房屋宅基地来源证明。证据3、协议，龙川县紫市镇人民政府收款收据。证明房产是原告的。被告龙川县自然资源局辩称，一、被告向第三人罗月添颁发《房屋所有权证》有事实依据。被告在2009年7月13日向第三人颁发《房屋所有权证》（粤房证字2490343号）的依据是第三人提供的紫市镇人民政府向第三人颁发《建设用地许可证》、《建设工程规划许可证》、龙川县房屋安全鉴定报告书及第三人申请书、身份证。经过审核符合规定，故向第三人颁发了《房屋所有权证》。二、被告向第三人颁发《房屋所有权证》有法律依据。根据《房屋登记办法》第四条规定：“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”目前龙川县房地产登记发证工作在龙川县不动产登记局进行，龙川县不动产登记局是被告下属机构。三、原告提起行政诉讼已超过法律规定时效，应驳回其起诉。根据《行政诉讼法》第46条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。结合原告行政诉状所述可以证明原告起诉已经超过诉讼时效。综上所述，请求人民法院依法驳回原告起诉。被告龙川县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：证据1、房屋所有权证存根。证明被诉的具体行政行为。证据2、第三人身份证、申请书。证明第三人申请颁发房屋所有权证。证据3、紫市镇人民政府向第三人颁发的建设用地许可证【国土证字（1991）第001号】，建设工程规划许可证（编号19910110001）。证明第三人在申领房屋所有权证时已取得建设用地许可证，建设工程规划许可证。证据4、龙川县房屋安全鉴定报告。证明第三人房屋符合安全规定。证据5、审批表。证明经过审查，第三人申领房屋所有权证符合规定，故颁发房屋所有权证。第三人罗月添述称，一、位于紫市镇紫市村委会川南大道15号的房屋由第三人建设，并居住至今，不存在权属争议。位于紫市镇紫市村委会川南大道15号的宅基地，原先是原告名下的，后来原告将该土地使用权转让给第三人一家，原告还亲笔书写了一份《店基转让书》：“原户主名属罗致昇名下店基一座，位于公路边（东接公路，西接我自己的桑田，南与罗致添店相邻，北与罗洪章店相接)，现转让给内弟李碧锦兴建，此事转让后就是事实。特此立约。”落款处有原告罗致昇签名。由于原告在当地口碑很差，第三人便要求原告儿子罗敏、罗艺也在《店基转让书》上签名确认，以免将来出现纠纷。之后，第三人便办理了《建设用地许可证》和《建设工程规划许可证》进行施工建设。房屋建成之后，第三人一家便在该房屋居住至今，并办理了《房屋所有权证》。第三人是农民户口，户籍地在龙川县************15*，所以第三人是方店经济合作社员，当然有资格在该集体居住生活并使用该集体的土地。而地上的房屋是第三人出资并办理手续建设的，该房屋的所有权属于第三人无疑，相应的《房屋所有权证》自然应当办理在第三人名下。二、原告提交的《建房协议》中的内容及签名均不是李碧锦本人所写，该签名笔迹系原告伪造。原告严重妨碍司法公正，应当对其予以处罚。原告提交的《建房协议》中的签名与第三人丈夫的笔记从运笔、笔画交叉、连接搭配、笔顺等特征以及形成字体的结构等均有明显的不同。可以看出，该《建房协议》的内容和落款均是出自一个人的字迹，根本不是李碧锦本人所签。依据《行政诉讼法》第五十九条规定，请依法追究嫌疑人（原告）伪造证据的法律责任。三、原告在方店经济合作社已经另行获得宅基地，并建成店铺出租，其不能同时拥有两处宅基地。原告声称1993年为了建设涉案房屋后面30多平方米的桑地缴纳了2256元“手续费”，这简直不可以思议。在1993年当时建一整栋房屋的手续费也才一百多块钱，区区三十多平方要收2256元？事实上，原告后来在紫市街道建了一幢三层半的新房屋（涉案房屋斜对面），一层是店铺（已出租），楼上用于居住。如果这张2256元的收据属实，那么就是这幢新楼房的相关费用，与涉案房屋无关。原告这是故意张冠李戴，混肴视听。四、原告的起诉已经超过诉讼时效。根据《行政诉讼法》第46条第一款规定，第三人的《建设工程规划许可证》和《建设用地许可证》在1991年颁发，至今已有29年，而《房屋所有权证》至今也超过10年，均超过了诉讼时效，原告请求撤销不应得到支持。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。第三人罗月添向本院提交了如下证据：证据1、身份证复印件。证据2、店基转让书。证据3、建设用地许可证。证据4、建设工程规划许可证。证据5、房屋所有权证。证据6、照片。经庭审质证，原告罗致升对被告龙川县自然资源局提供的证据质证认为：对证据1，第三人是侵权行为，当时没有规划第三人的生产队；对证据2有意见，房产证不是1991年发的；对证据3两张证都是无效的，是被告与第三人串通的行为；证据4与原告无关；对证据5有意见。第三人质证认为无异议。对原告罗致升提供的证据，被告龙川县自然资源局质证认为：对证据1身份证没有异议；对证据2真实性、合法性、关联性均有异议；对证据3合法性、关联性有异议。第三人质证认为对证据1没有异议；对证据2三性有异议；对证据3三性有异议，按当时的政策不需要2000元，不符合常理。对第三人提供的证据，原告质证认为：对证据1没有意见；证据2不是转让书，是意向书，是草稿；证据3-5是侵权；对证据6有意见，原告房子在1985年就建好了。被告质证认为对证据2不清楚，对其他证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告龙川县自然资源局提供的证据可以反映本案基本事实，具备与本案的关联性，本院对其真实性、关联性予以采纳。对原告罗致升提供的证据1真实性、关联性予以采信，对证据2的关联性予以采信，对合法性不予采纳，对证据3的真实性、关联性予以采信。对第三人提供的证据1-5真实性、关联性予以采纳，对证据6关联性不予采纳。经审理查明，涉案房屋坐落于广东省龙川县************，基底面积*10.60平方米，建筑面积229.89平方米。2009年7月11日，第三人罗月添向原登记机关龙川县房地产管理局提交《私有房地产权登记申请书》，以1991年经政府规划兴建作为房屋权属来源，申请对涉案房屋进行初始登记。同时，第三人还提交了罗月添身份证复印件，紫市镇人民政府1991年*月10日颁发的国土证字（1991）第001号《建设用地许可证》、编号为19910110001号的《建设工程规划许可证》以及《龙川县房屋安全鉴定报告》，其中，罗月添身份证载明的住址是广东省龙川县******黄毛屋，《建设用地许可证》上载明该证仅限于使用山地、空闲地、旧宅基地农村个人建房。龙川县房地产管理局经过审核后，填写了一份《审批书》，其中土地来源和土地性质栏均记载为空白。龙川县房地产管理局于2009年7月13日向第三人罗月添颁发了粤房证字2490343*《房屋所有权证》。原告提供了其在1991年8月**日和罗月添配偶李碧锦订立的建房协议，约定李碧锦在原告名下土地建筑使用证的宅基地建房，建好后第一层店面、房间各得一半房产，二楼归李碧锦等内容。第三人罗月添对涉案房屋地基原属于原告罗致升并无异议，其提供了罗致升于1991年8月12日写下的《店基转让书》，主要内容是：“原户主名属罗致昇名下店基一座，位于公路边（东接公路，西接我自己的桑田，南与罗致添店相邻，北与罗洪章店相接)，现转让给内弟李碧锦兴建，此事转让后就是事实。特此立约。”2019年4月底时，原告妻子欲进入涉案房屋时与第三人罗月添发生争议，得知涉案房屋被登记在第三人罗月添名下，经协商无果后，原告罗致升于2020年3月30日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国物权法》第十条第二款规定：“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”国务院《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”本案被告龙川县自然资源局作为龙川县人民政府确定的不动产登记机构，龙川县房地产管理局的房屋登记职能已由龙川县自然资源局整合承继，龙川县自然资源局作为本案被告主体适格。原建设部颁发的《房屋登记办法》（自2008年7月1日起施行）对国有土地范围内房屋登记，第三十条规定：“合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。”对集体土地范围内房屋登记，第八十三条规定：“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；（六）其他必要材料。申请村民住房所有权初始登记的，还应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明。农村集体经济组织申请房屋所有权初始登记的，还应当提交经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。”以及第八十四条规定：“办理村民住房所有权初始登记、农村集体经济组织所有房屋所有权初始登记，房屋登记机构受理登记申请后，应当将申请登记事项在房屋所在地农村集体经济组织内进行公告。经公告无异议或者异议不成立的，方可予以登记。”房屋登记机构在进行房屋登记时具有一定的审查义务，其在审查房屋登记行为时，主要对于申请材料是否完整和齐备、是否符合法定形式进行审查。本案中，第三人罗月添对坐落于广东省龙川县************的房屋申请房屋所有权初始登记，提交了申请书、罗月添身份证复印件、《建设用地许可证》、《建设工程规划许可证》以及《龙川县房屋安全鉴定报告》。登记机关受理后进行审核时，在其《审批书》中土地来源和土地性质栏均记载为空白，如涉案房屋按照国有土地范围办理初始登记，则缺乏前述第三十条规定的房屋已竣工的证明及房屋测绘报告，而且从《建设用地许可证》可以看出该证仅限于农村个人建房，并不属于国有土地上办理房屋初始登记。如涉案房屋按照集体土地范围办理初始登记，则缺乏前述第八十三条、第八十四条规定的申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明和进行公告的材料，而且罗月添申请房屋登记时，其身份证载明的住址是广东省龙川县******黄毛屋，并不是房屋的所在地广东省龙川县******方店经济合作社。因此，原龙川县房地产管理局为第三人罗月添办理房屋初始登记并给其颁发粤房证字2490343*《房屋所有权证》行政行为主要证据不足，依法应当予以撤销。对于被告和第三人称原告的起诉已经超过起诉期限的问题，本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”原告在2019年4月底与第三人罗月添发生房屋产权争议时才得知涉案房屋被登记在第三人罗月添名下，因此原告罗致升于2020年3月30日向本院提起行政诉讼，并未超过法定的一年起诉期限。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销原龙川县房地产管理局于2009年7月13日为第三人罗月添颁发的粤房证字2490343号《房屋所有权证》。本案诉讼费50元，由被告龙川县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河源市中级人民法院。审 判 长 谢党恩审 判 员 熊春生审 判 员 刘新发二〇二〇年九月七日法官助理 李苏晓书 记 员 廖 玲