安徽省阜阳市颍州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1202行初123号 原告伍景阳，男，1951年8月13日出生，汉族，农民，住安徽省阜阳市颍州区。 原告王绪琴，男，1942年10月8日出生，汉族，农民，住安徽省阜阳市颍州区。 原告伍景新，男，1948年4月20日出生，汉族，农民，住安徽省阜阳市颍州区。 原告伍景奇，男，1946年1月19日出生，汉族，农民，住安徽省阜阳市颍州区。 原告伍景付，男，1953年8月13日出生，汉族，农民，住安徽省阜阳市颍州区。 原告伍景良，男，1954年6月6日出生，汉族，农民，住安徽省阜阳市颍州区。 原告伍贯连，男，1958年7月5日出生，汉族，农民，住安徽省阜阳市颍州区。 原告王**贵，男，1935年4月4日出生，汉族，农民，住安徽省阜阳市颍州区。 原告王金昌，男，1962年8月28日出生，汉族，农民，住安徽省阜阳市颍州区。 原告伍贯民，男，1954年1月2日出生，汉族，农民，住安徽省阜阳市颍州区。 原告王世友，男，1955年7月20日出生，汉族，农民，住安徽省阜阳市颍州区。 原告伍贯银，男，1962年1月27日出生，汉族，农民，住安徽省阜阳市颍州区。 以上十二原告共同的委托代理人贺利萍，北京金城同达（合肥）律师事务所律师。 以上十二原告共同的委托代理人郑小龙，北京金城同达（合肥）律师事务所（实习）律师。 被告阜阳市自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市清河东路**，统一社会信用代码11341200MB19391321。 法定代表人杨增泓，该局局长。 委托代理人田亚光，该局工作人员。 委托代理人刘磊，安徽元祥律师事务所律师。 第三人中国石化销售股份有限公司安徽阜阳石油分公司，住，住所地安徽省阜阳市颍州南路石油大厦**一社会信用代码91341202719905425Q。 诉讼代表人杨安庆，该公司经理。 委托代理人程东方，安徽金宇律师事务所律师。 原告伍景阳、王绪琴、伍景新、伍景奇、伍景付、伍景良、伍贯连、王**贵、王金昌、伍贯民、王世友、伍贯银与被告阜阳市自然资源和规划局房屋行政登记一案，本院于2020年6月9日立案受理后，于2020年6月10日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因中国石化销售股份有限公司安徽阜阳石油分公司（以下简称中石化安徽阜阳分公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭进行了审理。原告王绪琴、伍贯连及十二原告共同的委托代理人贺利萍，被告的出庭负责人王樱及被告的委托代理人田亚光、刘磊，第三人的委托代理人程东方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：1994年，武景阳等十二人依法承包了阜阳市颍州区袁集镇小赵村（原为阜南县袁集镇小赵村）可耕地，承包期为30年，自1994年9月1日起至2024年9月1日止，并取得《农村集体土地承包合同书》和《农村集体土地承包经营权证》。2000年，第三人强行占用原告可耕地15.68亩，并在该土地上建设加油站经营。原告曾采取多种方式向各级部门反映要求返还合法承包地，但未得到解决。此后，原告得知，2000年，阜南县人民政府为第三人颁发南国用（2000）字第××号国有土地使用证，为此原告提起行政诉讼，此案经阜阳市中级人民法院一审和安徽省高级人民法院二审作出生效行政判决书，判决撤销该国有土地使用证。之后，原告提起民事诉讼，要求第三人返还侵占的上述15.68亩土地，并恢复原状。2020年1月15日开庭审理时，第三人当庭提供被告为其颁发的房地权证阜字第××号房地产权证，认为其在上述土地上建造的房屋是合法建筑物，不应拆除恢复原状。为此，原告撤回民事诉讼。原告认为，被告为第三人颁发上述房地产权证的行为，没有事实根据，适用法律错误，程序违法，严重侵犯原告的合法权益，故此，原告依法提起诉讼，请求：1、依法判决撤销被告为第三人颁发的房地权证阜字第××号房地产权证；2、本案诉讼费由被告承担。 被告阜阳市自然资源和规划局辩称：被答辩人起诉的房地产权证已失效，法庭应驳回被答辩人的诉讼请求。2017年10月23日，第三人中石化安徽阜阳分公司向答辩人申请换证，答辩人审查后，收回20××01号房地产权证，为第三人颁发皖（2017）阜阳市不动产权第0134252号不动产权证书。被答辩人起诉的房地产权证已失效，无需撤销，因此法庭应驳回被答辩人的诉讼请求。 第三人述称：一、原告伍景阳等人与本案没有法律上的利害关系。案涉房产系第三人从阜南县石油有限公司众力石油城（以下简称众力石油城）购买取得。该房产原登记在众力石油城名下，后转移登记至第三人名下。众力石油城原房产证是合法有效的，至今未被撤销。该房屋原权属是明确的，后来的转移登记行为以及换证行为不可能侵犯原告的合法权益。原告与后来的转移登记行为及换证行为没有法律上的利害关系，其不具备提起本案行政诉讼的主体资格。二、2015年的发证行为是因名称变更而进行的换发、补发权属证书的行为，不符合人民法院受理范围。三、本案应依法保护第三人的合法权益。第三人取得案涉房产系通过购买方式从众力石油城购得，支付了合理对价，并办理了转移登记，应依法保护第三人的合法权益。综上，请依法驳回原告的起诉。 经审理查明：1997年4月，阜南县石油公司与袁集镇小赵村签订土地转让协议，协议转让该村土地15.69亩用于建设众力石油城。2000年4月11日，安徽省石油公司阜阳分公司（现中石化安徽阜阳分公司）与众力石油城签订转让协议，将加油站包括土地使用权整体转让。后中石化安徽阜阳分公司第十一加油站（现为中石化安徽阜阳分公司）取得房屋所有权证字第××号房地产权证。2015年2月12日，中石化安徽阜阳分公司申请办理变更登记，将所有权人名称变更为中石化安徽阜阳分公司，变更后房地权证为阜字第××号房地产权证。2017年10月30日，中石化安徽阜阳分公司又将房地权证阜字第××号房地产权证换发为皖（2017）阜阳市不动产权第01342**不动产权证。2000年8月18日，阜南县政府给中国石化阜阳第十一加油站颁发了南国用（2000）字第××号《国有土地使用权证》，地址袁，地址袁集小赵庄国道南侧），用地面积4164.00平方米。四至北邻105国道，东邻空地，南邻空地，西邻空地。该证现已被生效的阜阳市中级人民法院（2015）阜行初字第00042号行政判决书和安徽省高级人民法院（2016）皖行终242号行政判决书判决撤销。原告认为中石化安徽阜阳分公司取得的房地权证阜字第××号房地产权证侵犯其合法权益，遂提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。该法第二十五条第一款规定，行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。在房地产行政登记案件中，与房地产存在权属争议的组织或者个人，原本与房地产颁证行为有利害关系，具有原告资格。但是，如果利害关系人对初始登记行为未提起行政诉讼，仅对后来的变更登记或者换证行为提起行政诉讼的，因初始登记行为已经生效，房地产权属已经明确，后来的变更登记或者换证行为不可能侵犯其合法权益，该利害关系人与后来的变更登记或者换证行为没有利害关系，不具有提起行政诉讼的主体资格。本案中，中石化安徽阜阳分公司通过转让购买众力石油城的加油站（包括土地使用权整体转让），系通过转移登记取得房屋所有权证字第××号房地产权证，后通过变更登记取得房地权证阜字第××号房地产权证。2017年10月23日，第三人中石化安徽阜阳分公司向被告阜阳市自然资源和规划局申请换证，该局审查后，收回20××01号房地产权证，为第三人颁发皖（2017）阜阳市不动产权第0134252号不动产权证书。显然中石化安徽阜阳分公司取得的阜字第××号房地产权证不是案涉房地产的初始登记。因初始登记已经生效，房地产权属已经明确，第三人后来取得房地权证阜字第××号房地产权证的变更登记行为对伍景阳等十二人权利义务不产生实际影响，与其没有利害关系，故其不具有对该证的登记行为提起行政诉讼的原告主体资格。原告提起本案的起诉，不符合行政诉讼起诉的条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告伍景阳、王绪琴、伍景新、伍景奇、伍景付、伍景良、伍贯连、王**贵、王金昌、伍贯民、王世友、伍贯银的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  曹 阳 审 判 员  李黎东 人民陪审员  邹允平 二〇二〇年九月十四日 书 记 员  刘雨湄 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。