重庆市綦江区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)渝0110行赔初30号 原告重庆板楯甜茶种植专业合作社，住所地重庆市綦江区（原万盛区）南桐镇民权村斧头坝社周家塆。 法定代表人张元春，该合作社理事长。 被告重庆市綦江区南桐镇人民政府，住所地重庆市綦江区南桐镇陈家湾。 法定代表人冯永明，该镇镇长。 出庭行政机关负责人万志茂，该镇调研员。 委托代理人梁锋，该镇工作人员。 委托代理人杨剑峰，重庆市万盛经开区关坝法律服务所法律工作者。 被告重庆市万盛经济技术开发区管理委员会，住所地重庆市万盛经济技术开发区新田路**。 法定代表人袁光灿，该管理委员会主任。 出庭行政机关负责人李华全，该管理委员会副主任。 委托代理人蓝世其，该管理委员会工作人员。 第三人重庆市綦江区南桐镇金龙村村民委员会，住所地重庆市綦江区南桐镇金龙村。 法定代表人张绍斌，该村村委会主任。 委托代理人王开洋，重庆市万盛经开区南桐法律服务所法律工作者。 原告重庆板楯甜茶种植专业合作社（以下简称板楯合作社）诉被告重庆市綦江区南桐镇人民政府（以下简称南桐镇政府）、重庆市万盛经济技术开发区管理委员会（以下简称万盛管委会），第三人重庆市綦江区南桐镇金龙村村民委员会（以下简称金龙村村委会）行政赔偿及行政复议一案，本院于2020年7月3日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉材料，依法组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭审理了本案。原告法定代表人张元春，被告南桐镇政府行政机关负责人万志茂及其委托代理人梁锋、杨剑峰，被告万盛管委会行政机关负责人李华全及其委托代理人蓝世其，第三人金龙村村委会委托代理人王开洋到庭参加了诉讼。本案原案号（2020）渝0110行初118号，经报上级法院审批，作为行政赔偿案件受理。本案现已审理终结。 原告板楯合作社诉称，被告及第三人违法串通勾结重庆市万盛经开区交通局、农林局等为违法保护万盛特种水泥厂及万盛交建集团违法开采涉案原告建设场地黄沙而谋取其不法利益等的非法目的，违法作出由重庆市万盛经济技术开发区森林公安局违法强制执行的万盛区国土局2019年3月11日所作《现场责令停止开采矿产资源违法行为通知书》和南桐镇人民政府农业服务中心《责令停止违法行为通知书》等的违法具体行政行为的同时，违法不予准许原告项目建设工作推进而违法不予履行其法定职责并违法致使原告遭受巨大无比的损失。虽然上述万盛区国土局2019年3月11日所作《现场责令停止开采矿产资源违法行为通知书》和南桐镇人民政府农业服务中心《责令停止违法行为通知书》系自开始起就不具有法律效力的违法具体行政行为，但其已经被万盛森林公安局违法予以强制执行而已致使原告遭受巨大损失的同时，原告涉案场地现场至今不能恢复且项目工作至今不能推进。万盛区国土局2019年3月11日所作《现场责令停止开采矿产资源违法行为通知书》和南桐镇人民政府农业服务中心《责令停止违法行为通知书》等的违法具体行政行为文书现已经重庆市人民政府和重庆市綦江区南桐镇人民政府予以依法撤销。原告据此以《确认违法行为行政保护申请书》提请被告重庆市綦江区南桐镇人民政府履行其涉案项目公路（包括隧道公路）及乡村公路管理等的法定职责，行政保护原告合法权益。被告重庆市綦江区南桐镇人民政府明知第三人与原告客观存在涉案乡村公路行政协议（合同）等的事实，违法作出其被诉2020年2月25日“不予赔偿决定”《回复》后，原告据此向被告万盛管委会申请行政复议。被告万盛管委会也是明知上述事实而违法作出其被诉万盛经开复（2020）1号《行政复议决定书》的违法具体行政行为，违法致使原告合法权益得不到保护并遭受巨大无比的损失。 综上所述，万盛经开复（2020）1号《行政复议决定书》及2020年2月25日“不予赔偿决定”《回复》案涉被告明知第三人与原告客观存在案涉项目公路（包括隧道公路）及乡村公路行政协议（合同）和第三人对其与原告签约前涉及乡村公路行政协议（合同）行为以其签约而予以追认的同时，其也明知第三人与原告已经同时共同提起其审批和其违法不予履行其法定职责并违法致使原告遭受巨大损失等的事实，违法作出2020年2月25日“不予赔偿决定”《回复》及万盛经开复（2020）1号《行政复议决定书》案涉违法具体行政行为而应予追究其法律责任。为此，原告依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国农民合作社法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《国务院关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》第2条等规定，谨以上述内容提请法律保护合法权益。诉讼请求：1、请求依法撤销被告万盛经开复（2020）1号《行政复议决定书》及2020年2月25日“不予赔偿决定”《回复》，限期被告及第三人重新相对于原告以《确认违法行为行政保护申请书》向其提出的行政保护请求履行其涉案项目公路（包括项目隧道公路）及乡村公路管理和鉴定评估的或40万亿人民币标的行政赔偿义务等的法定职责。2、请求判决被告及第三人承担本案所涉诉讼费用。 被告南桐镇政府辩称，南桐镇政府作出的《不予赔偿决定》符合法律规定。原告于2019年12月22日向被告南桐镇政府递交《确认违法行为行政赔偿申请书》，经被告调查认为，原告提出的赔偿申请，无事实依据和法律根据，南桐镇政府于2020年2月19日作出的书面不予赔偿的回复，原告不服，向区管委会申请行政复议。原告所依据的南桐镇政府不履行法定职责违法的事实，已经重庆市綦江区人民法院（2019）渝0110行初105号行政判决并生效（驳回原告诉讼请求），故南桐镇政府作出的不予赔偿决定符合法律规定。综上，请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告万盛管委会辩称，一，万盛管委会作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿。根据原告的申请，万盛管委会行政复议审理中查明和行政复议认定的事实有：（一）被告南桐镇政府未批准申请人实施改扩建“南桐镇金龙村花桥至渝南庙”农村公路项目，已经人民法院生效判决认定，根据《农村公路建设管理办法》第五条第二款和第三款的规定，原告不具有申请农村公路项目建设的资格主体。（二）区国土房管局作出《现场责令停止开采矿产资源违法行为通知书》，系该局行使国有矿产资源保护的行政管理行为。该事实有区国土房管局作出《现场责令停止开采矿产资源违法行为通知书》为证。（三）重庆市綦江区南桐镇农业服务中心《责令停止违法行为通知书》，已被南桐镇人民政府撤销。该事实有南桐镇人民政府《关于撤销重庆市綦江区南桐镇农业服务中的通知》为证。（四）南桐镇人民政府的行为未给申请人造成损失，当事人无证据证明南桐镇人民政府给其造成了损失。申请人即使有损失，也是由于申请人未经审批而修建道路造成的，并损毁了林地。二、行政复议决定程序合法，适用法律依据正确。原告请求撤销南桐镇政府作出的《关于重庆板楯甜茶种植专业合作社要求南桐镇人民政府行政赔偿的回复》、限期南桐镇人民政府履行法定职责并赔偿，向本机关提起行政复议，万盛管委会于2020年2月26日收到原告提交的行政复议申请，于2020年2月28日依法予以受理。行政复议期间，因存在《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项规定的情形，2020年3月19日中止行政复议。万盛管委会于2020年6月4日恢复该案的审理，于2020年6月18日作出了《行政复议决定书》（万盛经开复[2020]1号）并邮寄送达了原告和南桐镇政府，程序合法。三、万盛管委会作出的行政复议决定合法。根据万盛管委会行政复议审理中查明的事实，南桐镇政府作出的《关于重庆板楯甜茶种植专业合作社要求南桐镇人民政府行政赔偿的回复》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。因此，万盛管委会作出的行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定。综上所述，万盛管委会作出的《行政复议决定书》（万盛经开复[2020]1号）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，请法院判决驳回原告诉讼请求。 第三人金龙村村委会述称，金龙村村委会按照村民委员会组织法的规定是一个村民自治组织，不是行政机关，只贯彻执行上级党委政府的相关政策，为本村村民办理相关事务，对原告需要修建20米宽、10公里长的公路，金龙村村委会已于2019年2月20日向重庆市綦江区南桐镇人民政府、重庆市万盛经济技术开发区交通局写了项目报告，村委会的工作也就到此终结。至于该项目公路的审批与村委会无关，按照《中华人民共和国公路法》的相关规定，村民委员会没有资格申请修建20米宽的乡村公路。因此，原告将金龙村村委会列为本案第三人参加诉讼是不当的。金龙村村委会没有给原告造成任何损失，不应承担任何赔偿责任。为此请求人民法院驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明，2019年3月11日，重庆市綦江区南桐镇农业服务中心向张元春发出《责令停止违法行为通知书》，责令其立即停止未办理审批手续在金龙村新建社实施的损毁林地行为，并到万盛经开区农林局办理采伐许可证、林地占用手续。2019年3月14日，原告板楯合作社向被告南桐镇政府提出《板楯合作社天鹅菜基地建设项目公路申请书》，要求被告南桐镇政府批准同意原告投资改扩建南桐镇金龙村到渝南庙约10公里乡村公路为20米（最窄处）宽和不高于30度坡度“板楯合作社天鹅菜基地建设项目公路”。被告南桐镇政府于2019年4月11日根据原告的申请作出《关于重庆板楯甜茶种植专业合作社建议的回复》，认为“南桐镇金龙村花桥至渝南庙”公路属于村道，原告不是申请农村公路建设项目建设的资格主体。原告不服该回复，于2019年4月14日向被告万盛管委会申请复议，被告万盛管委会于2019年6月4日作出万盛经开复[2019]4号《行政复议决定书》，维持被告南桐镇政府的回复。原告不服，于2019年6月10日，向本院提起行政诉讼，本院作出（2019）渝0110行初105号行政判决书驳回原告诉讼请求，原告又向重庆市第五中级人民法院提起上诉，2020年5月26日重庆市第五中级人民法院作出（2020）渝05行终144号行政判决书驳回上诉，维持原判。原告板楯合作社于2019年12月22日向被告南桐镇政府邮寄提交《确认违法行为行政赔偿申请书》，被告南桐镇政府于2020年2月19日作出《关于重庆板楯甜茶种植专业合作社要求南桐镇人民政府行政赔偿的回复》，认为原告要求南桐镇人民政府赔偿损失，既没有事实根据，也无法律依据，决定不予赔偿。原告板楯合作社不服，于2020年2月26日向被告万盛管委会提出行政复议申请，被告万盛管委会于2020年2月28日受理，因该复议案件的审理需以（2019）渝0110行初105号案件审理结果为依据，决定于2020年3月19日起中止该行政复议的审理，2020年5月26日重庆市第五中级人民法院作出（2020）渝05行终144号行政判决书驳回上诉，维持原判，被告万盛管委会于2020年6月4日恢复审理，2020年6月17日被告南桐镇政府撤销上述《责令停止违法行为通知书》，被告万盛管委会于2020年6月18日作出《行政复议决定书》（万盛经开复[2020]1号），决定维持南桐镇政府作出的《关于重庆板楯甜茶种植专业合作社要求南桐镇人民政府行政赔偿的回复》，并依法送达给原告和被告南桐镇政府。现原告对被告南桐镇政府2020年2月19日作出的《关于重庆板楯甜茶种植专业合作社要求南桐镇人民政府行政赔偿的回复》和被告万盛管委会2020年6月18日作出的《行政复议决定书》（万盛经开复[2020]1号）均不服，向本院提起诉讼，提出上述请求。 以上事实有《确认违法行为行政赔偿申请书》、《关于重庆板楯甜茶种植专业合作社要求南桐镇人民政府行政赔偿的回复》、《重庆市綦江区南桐镇人民政府关于撤销重庆市綦江区南桐镇农业服务中心的通知》、《责令停止违法行为通知书》、《行政复议决定书》（万盛经开复[2020]1号）、《行政复议申请书》、《行政复议案件立案审批表》、《中止行政复议通知书》、《恢复行政复议通知书》、重庆市綦江区人民法院(2019)渝0110行初105号行政判决书、重庆市第五中级人民法院（2020）渝05行终144号行政判决书等证据在卷为凭，足以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。原告对被告南桐镇政府作出的行政行为不服，可以向被告万盛管委会申请行政复议。对被告万盛管委会行政复议程序合法性各方当事人均无异议，本院予以确认。 本案中，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。原告请求；“依法撤销被告万盛经开复（2020）1号及《行政复议决定书》及2020年2月25日“不予赔偿决定”《回复》，限期被告及第三人重新相对于原告以《确认违法行为行政保护申请书》向其提出的行政保护请求履行其涉案项目公路（包括项目隧道公路）及乡村公路管理和鉴定评估的或40万亿人民币标的行政赔偿义务等的法定职责。”，但原告并未提供南桐镇政府有关行政行为已被确认违法及有关行政行为造成原告合法权益损失的证据。原告认为被告南桐镇政府存在违法行为涉及对涉案乡村公路的审批管理职责，南桐镇农业服务中心作出的《责令停止违法行为通知书》，原告与第三人之间的行政协议，但被告南桐镇政府根据原告的申请作出《关于重庆板楯甜茶种植专业合作社建议的回复》已经人民法院生效判决驳回原告的诉讼请求，南桐镇农业服务中心《责令停止违法行为通知书》已被南桐镇人民政府撤销，且该行为并没有造成原告合法权益的损失，原告在本案提交的证据中并无行政协议，原告也未提供上述行为造成其合法权益损失的证据。因此，原告提出的上述请求没有事实根据和法律根据。至于原告诉称中涉及其他行政机关的行政行为，不属本案审理范围。综上所述，被告南桐镇政府作出《关于重庆板楯甜茶种植专业合作社要求南桐镇人民政府行政赔偿的回复》并无不当，被告万盛管委会在收到原告的复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》（万盛经开复[2020]1号）并送达，程序合法，内容正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告重庆板楯甜茶种植专业合作社的赔偿请求。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  王向东 人民陪审员  张小平 人民陪审员  刘后明 二〇二〇年九月二十五日 法官 助理  李江南 书 记 员  李佳谋