西安铁路运输法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）陕7102行赔初155号 原告王德俊，男，1947年2月6日出生，汉族，住址西安市高陵县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。被告西安市高陵区通远街道办事处。住所地西安市高陵区。法定代表人郑举，主任。委托代理人何迪，西安市高陵区泾渭法律服务所法律工作者。原告王德俊诉被告西安市高陵区通远街道办事处（以下简称“通远街办”）行政赔偿，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告王德俊，被告负责人何某某及委托代理人何迪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1、《中华人民共和国电力行业城市标准》220KV，安全隔离带距离应大于36米；500KV，安全隔离带距离应大于50米。在原告住宅旁建的高压铁塔是330KV，距原告住宅仅15m，违反了本条规定，给全家人的健康造成永久性世世代代的伤害。2、《2018年农村土地征用赔偿价格》第二条第九款对土地管理法中土地征收的补偿标准作了修改，具体会提高多少征收补偿?征收补偿应该会提高到现在补偿值的至少10倍。在土地管理法修正案中，如果将征收补偿提高10倍，农民一亩地能拿到60万的征收补偿，违反了此条规定。3、《2018年西安最新拆迁补偿标准及拆迁征地补偿政策条例规定》农用地征收补偿:如果以国家工程需要征收，则按新出台政策再详尽实施。330项目属国家工程，商业行为，必须以物权法规定解决。4、《中华人民共和国物权法》本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第三十六条，修理、重作、更换或者恢复原状请求权造成不动产或者动产致损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状。第三十七条，损害赔偿和其他民事责任请求权侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。第三十八条，物权保护方式的单用和并用以及三大法律责任的适用本章规定的物权保护方式，可以单独适用，也可以根据权利被侵害的情形合并适用，侵害物权，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第一百五十六条，地役权人有权按照合同约定，利用他人的不动产，以提高自己的不动产的效益，他人的不动产为供役地，自己的不动产为需役地，第七条设立地役权，当事人应当采取书面形式订立地役权合同。第一百五十八条，地役权自地役权合同生效时设立。第四十二条，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益:任何单位和个人不得贪污、揶用、私留、拖欠征收补偿费等费用。法律规定，一目了然，谁的责任谁承担，还有争辩必要吗。5、该工程是商业行为，行政干预必须依物权法，商业行为就要以现实为依据，以法律为准绳商业赔偿。6、承包地属原告固定财产，固定财产被违法侵占了，按造成的实际损失赔偿是法律规定。7、《民法通则》第四条，民事活动应当遵循自愿、平等、等价有偿、诚实信用的原则。依据《行政诉讼法》第二条，第三条，第五条，第十二条第(五)项第(七)项第(十二)项，第三十四条规定，诉至西安铁路运输法院，请求支持原告诉请，为老百姓做主，维护法律尊严。请求：1.判令被告赔偿原告各项损失费500万元人民币。（1.原告认为土地是原告的，按照国家标准农民一亩地能拿到60万元的赔偿，因此2.7亩*60万元/亩是162万元；2.电磁辐射赔偿费定为152万元，计算依据是电磁辐射对原告全家及后代的危害，费用是原告自己估计出来的；3.养殖地赔偿费，原告2013年申请建养殖场，被告占地导致原告无法办理养殖场的费用1万元；4.地面下不可建空间使用费用50万元，根据物权法规定，被告仅仅占用的是地上的空间，因此地下空间是属于原告的，被告占地导致原告地下空间被使用，原告是自己估算出来的，没有鉴定；5.地面上可建空间使用费123万元，被告占用原告的地上空间，因此应当根据法律规定赔偿；6.地段位赔偿费1万元，因为被告占用地的位置原因，该位置不是一般的耕种价值，该位置临路，具有一定的商业价值，被告征用导致现在原告无法使用该商业价值；7.其他费用11万元，法律规定的安置补偿费，涉及应当安置而没有安置应补偿的费用、社会保障费、精神伤害费、健康伤害费、侵犯土地权及侵犯人权、自主权费用）。被告通远街办辩称，原告起诉的七项赔偿项目无法律依据，被告已经足额支付原告应得的赔付款，请求法院查明事实驳回原告的诉讼请求。 经审理查明， 2017年6月13日，陕西省发展和改革委员会以陕发改煤电（2017）812号文作出了《关于西安北750千伏变电站330千伏送出工程项目核准的批复》，该文件第六条工程线路中涉及到西安市高陵区XX街XX村。2018年6月15日，国家陕西省电力公司西安供电公司（甲方）与被告西安市通远街办（乙方）签订了《750千伏 西安北330千伏送出工程（高陵区通远街办）委托征占土地补偿协议书》，协议书约定乙方负责项目建设中涉及750千伏西安北送出工程（高陵通远街办）辖区内29基铁塔永久占地、临时占地、施工便道、地表附着物等补偿以及施工期间的建设协调工作，确保工程顺利进行。该协议签订后，被告高陵区通远街办着手此项工作，其中包含对原告王德俊承包经营的农村集体土地的使用。2019年4月1日，西安市高陵区XX街道XX村XX组会议，讨论决定将该项目的塔座赔付款直接支付给村民。2019年5月7日，向原告账户上转款支付了国家电网330千伏铁塔永久占地赔偿款7000元。2019年5月9日，向原告王德俊支付了地面附着物赔付款11178元。随后原告以民事侵权为由向西安市高陵区人民法院提起民事诉讼，2019年7月17日，西安市高陵区人民法院作出（2019）陕0117民初2155号民事裁定书，认为原告诉请属行政诉讼管辖范围，裁定驳回原告的起诉。原告再次以民事侵权为由向西安市高陵区人民法院提起民事诉讼，2019年11月1日，西安市高陵区人民法院作出（2019）陕0117民初3002号民事裁定书，认为原告诉请属行政诉讼管辖范围，裁定驳回原告的起诉。原告不服提起上诉，2019年12月30日，西安市中级人民法院作出（2019）陕01民终15476号民事裁定书，驳回原告上诉，维持原裁定。另查明，铁塔已建在原告王德俊承包经营的农村集体土地中。原告对被告支付的地面附着物赔付款11178元无异议。本院认为，本案的争议焦点是原告起诉是否符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，当事人提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：1、原告具有请求资格；2、有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；3、加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；4、损害后果与行政行为存在法律上的因果关系；5、属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；6、符合法律规定的起诉期限。本案中，原告王德俊以确认被告高陵区通远街办2018年12月28日作出的征用原告承包地建高压塔行政行为违法为由，在提起行政确认违法之诉时一并提起行政赔偿之诉，根据本院2020年9月30日作出的（2020）陕7102行初1392号行政裁定书，被本院依法裁定驳回起诉，据此，原告王德俊的赔偿之诉，不符合受理条件，依法应当裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款之规定，裁定如下：驳回原告王德俊的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     唐颖杰             人民陪审员     孙玉革             人民陪审员     乔汉林                    二〇二〇年九月二十八日 书  记  员      卢晓蕊