安徽省凤阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1126民初2094号 原告（反诉被告）：凤阳县交通运输局，住所地凤阳县府城镇政务新区，统一社会信用代码11341126003220770X。 法定代表人：李国前，该局局长。 委托诉讼代理人：周光成，安徽濠梁律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张传智，安徽濠梁律师事务所实习律师。 被告（反诉原告）：北京中城永安环保科技有限公司，住所地江苏省南京市浦口区星火路**星智汇商务花园**，统一社会信用代码91110114055645105X。 法定代表人：胡远洋，该公司总经理。 委托诉讼代理人：王恺麟，男，1992年3月18日出生，住江苏省南京市栖霞区，该公司法务经理。 委托诉讼代理人：刘易明，男，1991年11月27日出生，住河南省潢川县，该公司商务经理。 原告（反诉被告）凤阳县交通运输局与被告（反诉原告）北京中城永安环保科技有限公司合同纠纷一案，本院于2020年6月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）凤阳县交通运输局的委托诉讼代理人周光成、张传智、被告（反诉原告）北京中城永安环保科技有限公司的委托诉讼代理人王恺麟、刘易明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）凤阳县交通运输局向本院提出诉讼请求：1、依法判决解除原、被告于2016年11月1日签订的《凤阳县城区公共自行车服务系统建设及运营服务项目合同》；2、依法判决被告将该合同项下的所有设施设备从占用地面上清理开，腾空所占地面；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年11月1日，原、被告就凤阳县城区公共自行车服务系统建设及运营服务签订了《凤阳县城区公共自行车服务系统建设及运营服务项目合同》。合同生效后，被告按照合同约定购置了相关设施，投放了自行车。原告支付了合同价款。由于被告投放的自行车使用效率低，未能达到双方签订合同的目的，经多次协商，双方同意解除该合同，但双方就相关费用问题未能达成一致意见。2019年12月23日，原告为了减少损失书面通知被告解除上述合同。该通知送达后，被告多次就合同解除后的相关费用支付问题与原告进行协商，双方存在差异。综上，双方签订的上述合同没有实现合同目的，继续履行该合同已没有实际意义，应当解除。 被告（反诉原告）北京中城永安环保科技有限公司（以下简称永安公司）辩称，原、被告于2016年11月1日签订的《凤阳县城区公共自行车服务系统建设及运营服务项目合同》合法有效。合同签订后，根据原告要求，合同增加100辆自行车及附属物件。原告违约在先单方解除合同没有根据，本案涉及的自行车等设施设备所有权归原告所有，被告已经按合同约定交付给原告。本案诉讼费不应由被告承担。并提出反诉请求：1、判令反诉被告（原告）支付2019年运营费500000元、2020年度1月运营服务费41666.70元、设备采购费2269600元、新增100辆自行车及设备款91500元、合同履行期间多笔逾期付款产生的利息总额230958.94元、因提前解约造成反诉被告的经济损失补偿款300000元，共计3418079.77元。2、判令反诉被告（原告）承担本案全部诉讼费用。 反诉被告（原告）凤阳县交通运输局辩称，永安公司没有完全履行合同义务，服务宣传不到位，致使凤阳公共自行车使用率低，没有实现合同目的，合同继续履行没有实际意义，合同在凤阳县交通运输局向永安公司发出解除通知时即已解除。双方签订的《凤阳县城区公共自行车服务系统建设及运营服务项目合同》性质主要为服务合同，涉案自行车等设施设备所有权没有明确，政府购买的只是服务，服务价格包含了相关的设备,《凤阳县城区公共自行车服务系统建设及运营服务PPP项目设备验收单》验收合格时间是2017年1月4日，运营期限应从2017年1月4日开始，前两年度的相关费用已经支付，2019年度因双方已解除合同，未完成该年度的考核。新增100辆自行车及设备款是被告（反诉原告）增送的，不存在另行计费问题。永安公司要求凤阳县交通运输局支付因提前解约造成其经济损失补偿款没有事实和法律依据。 本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。对于双方争议的合同性质、合同解除的法律问题，综合相关证据，经庭审质证，本院认为：双方于2016年11月1日签订的《凤阳县城区公共自行车服务系统建设及运营服务项目合同》是双方真实意思表示，且不违反法律规定，对双方具有法律约束力。由于辖区公共自行车使用率低，未达到早期项目预期，凤阳县交通运输局于2019年12月23日向永安公司发出了解除合同的通知，永安公司于2019年12月31日收悉后于当日进行了书面回函，对解除合同表示理解，同时表明了解除合同需支付的费用以及公共自行车项目存在的问题，并于2020年1月31日在城区公共自行车服务站点张贴通知，公告公共自行车服务于2020年2月1日停止运营。2020年3月20日，凤阳县交通运输局书面通知永安公司于2020年3月31日前将房屋内所有设备、设施等全部清空后交还。永安公司于当日收悉后并于2020年3月25日书面回复凤阳县交通运输局，称因凤阳县交通运输局单方面原因要求解除合同和停止项目运营，永安公司于2020年2月29日停止项目运营工作，要求凤阳县交通运输局与永安公司完善解除合同相关手续，并支付拖欠的设备款与运营费及相关损失费用。上述事实表明，凤阳县交通运输局已于2019年12月23日明确表示不履行主要债务，永安公司于2020年2月1日以自己的行为表明不履行主要债务。依照合同法关于合同解除及解除权行使的法律规定：当事人一方依法主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。据此，凤阳县交通运输局解除合同的通知到达永安公司后，永安公司虽有异议，但未提起诉讼或仲裁，并停止运营，故双方签订的《凤阳县城区公共自行车服务系统建设及运营服务项目合同》已于2019年12月31日解除。另经庭审查明，双方于2016年11月1日签订的《凤阳县城区公共自行车服务系统建设及运营服务项目合同》是政府货物及服务采购合同，该合同附件1《货物及服务采购清单》文件载明了采购的货物和服务清单，合同项下7.3条款表明：永安公司交货后向凤阳县交通运输局结算货款时须提供合格的发票、验收合格证明。2017年1月4日双方签订的《凤阳县城区公共自行车服务系统建设及运营服务PPP项目设备验收单》表明：政府按合同附件1文件采购的货物及服务于2017年1月4日验收合格，凤阳县交通运输局并按合同的要求进行了验收，双方完成交付，货物所有权已转移，凤阳县交通运输局对依法采购的货物设备依法享有支配权。 关于永安公司的反诉请求，综合相关证据，经庭审质证，本院认为：依照合同法关于合同解除的效力和结算、清理条款效力的法律规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。本案中，双方于2016年11月1日签订的《凤阳县城区公共自行车服务系统建设及运营服务项目合同》关于价格与支付7.1和7.2项下，载明：合同总金额6080000元，其中设备采购总费用3580000元，运营服务总费用2500000元。凤阳县交通运输局于本项目启动运营2个月后5个工作日内支付合同总金额的18%，年度考核费用为合同总金额的2%，在年度运营结束后按照考核结果支付考核费；以后没每年合同签订日起5个工作日内支付合同总金额的18%，年度考核费用为合同总金额的2%，在年度运营结束后按照考核结果支付考核费，5年内付清合同所有款项；关于合同运营期限8项下，载明：本合同公共自行车服务期限自本项目验收合格之日起，共五年；关于永安公司权利义务9.2.4宣传项下，合同要求永安公司对产品的公益推广、媒体宣传（包括通讯报道）、产品的介绍以及使用说明等负有合同义务。合同履行过程中，2017和2018年度公共自行车服务运营服务通过了凤阳县交通运输局的绩效考核。但经政府审计合同项下的公共自行车使用效率低，未能达到双方签订合同的目的。2019年12月23日，凤阳县交通运输局通知永安公司解除合同，合同已于2019年12月31日永安公司收悉后解除。合同解除后，尚未履行的运营服务费用及相关考核费用终止履行，双方应依照合同法关于合同解除的效力和结算、清理条款效力的法律规定解决争议。凤阳县交通运输局迟延履行合同义务，并单方解除合同，对永安公司因合同解除所造成的合同项下的损失应依法承担赔偿责任。永安公司未能举证证明按照合同要求履行好公益推广、媒体宣传等促进公共自行车运营推广工作，缺乏创新思维，对合同解除的法律后果也应承担一定的法律责任。鉴于永安公司已按合同附件1《货物及服务采购清单》向凤阳县交通运输局交付了货物，履行了2017年和2018年的系统运营服务义务，永安公司有权就合同项下的损失，依法要求凤阳县交通运输局承担赔偿责任。直接损失应按照合同7.1和7.2项下条款清理结算。经查明，案涉合同期五年，凤阳县交通运输局已向永安公司支付了第一年度设备采购应付款644400元及年度考核费用71600元、第一年度的运营服务应付款450000元及年度考核费用50000元、支付了第二年度设备采购应付款644400元、支付了第二年运营服务应付款450000元，合计凤阳县交通运输局已支付永安公司设备采购费用（含年度考核费用）1360400元、运营服务费用950000元（含年度考核费用）。永安公司合同项下的设备采购费用损失为2219600元，运营服务费用损失为50000元，损失合计为2269600元。基于双方对解除合同的法律后果应承担的法律责任，永安公司主张的合同项下的损失酌定应为1702200元。相关损失的逾期付款利息，因中国人民银行已经授权全国银行间同业拆借中心定期公布贷款市场报价利率，中国人民银行贷款基准利率这一标准已经取消，该利息损失应以1702200元为基数，自2019年12月31日合同解除之日起按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率标准计算。关于永安公司反诉请求的后期增加的100辆自行车和附属物以及经济损失补偿款的法律性质，永安公司未提供合同依据和有关事实证据，且凤阳县交通运输局不予认可，该局于2020年4月9日给永安公司的回函第三条第二项载明上述物件属于永安公司赠予之物，不存在另行付费的问题。故永安公司的上述请求于法无据，本院不予支持。 综上所述，凤阳县交通运输局与永安公司签订的《凤阳县城区公共自行车服务系统建设及运营服务项目合同》已不能适应城区生态文明建设需求，凤阳县交通运输局解除合同解除合同的行为不违反法律规定，本院予以支持。案涉合同性质为政府采购合同，应依法适用合同法。凤阳县交通运输局按合同的要求对设备产品进行了验收，永安公司完成了交付，货物所有权已转移，凤阳县交通运输局对依法采购的货物设备已依法享有支配权。故凤阳县交通运输局要求判决永安公司将该合同项下的所有设施设备从占用地面上清理开，腾空所占地面的诉讼请求本院不予支持。永安公司已按合同约定交付标的物的义务，因合同解除，永安公司反诉要求凤阳县交通运输局支付合同项下的损失及有关逾期付款利息的诉请符合法律规定，根据合同履行情况和合同性质，永安公司享有在法律规定的范围内要求凤阳县交通运输局赔偿的权利，案涉设备采购费、运营服务费等损失应依法予以赔偿。依照《中华人民共和国民法总则》第七条、《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条、第九十八条、第一百三十条、第一百三十二条、第一百三十三条、《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第一条、第二条、第八十五条的规定，判决如下： 一、反诉被告凤阳县交通运输局于判决生效后十日内赔偿反诉原告北京中城永安环保科技有限公司损失合计人民币1702200元，并以1702200元为基数自2019年12月31日起按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率标准计算逾期付款利息； 二、驳回原告凤阳县交通运输局的诉讼请求； 三、驳回反诉原告北京中城永安环保科技有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费80元，减半收取40元，由原告（反诉被告）凤阳县交通运输局负担；反诉案件受理费34145元，减半收取17072.5元，由反诉原告（被告）北京中城永安环保科技有限公司8502.09元，由反诉被告（原告）凤阳县交通运输局负担8570.41元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审判员  杨昊 二〇二〇年九月四日 书记员  王翔 附法律条文及相关司法解释： 《中华人民共和国合同法》 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。 第一百三十条买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。 第一百三十二条出卖的标的物，应当属于出卖人所有或者出卖人有权处分。 法律、行政法规禁止或者限制转让的标的物，依照其规定。 第一百三十三条标的物的所有权自标的物交付时起转移，但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。 《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条买卖合同对付款期限作出的变更，不影响当事人关于逾期付款违约金的约定，但该违约金的起算点应当随之变更。 买卖合同约定逾期付款违约金，买受人以出卖人接受价款时未主张逾期付款违约金为由拒绝支付该违约金的，人民法院不予支持。 买卖合同约定逾期付款违约金，但对账单、还款协议等未涉及逾期付款责任，出卖人根据对账单、还款协议等主张欠款时请求买受人依约支付逾期付款违约金的，人民法院应予支持，但对账单、还款协议等明确载有本金及逾期付款利息数额或者已经变更买卖合同中关于本金、利息等约定内容的除外。 买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第一条原告向人民法院起诉或报告提出反诉，应当提供符合起诉条件的相应的证据。 第二条人民法院应当向当事人说明举证的要求及法律后果，促使当事人在合理期限内积极、全面、正确、诚实地完成举证。 当事人因客观原因不能自行收集的证据，可申请人民法院调查收集。 第八十五条人民法院应当以证据能够证明的案件事实为根据依法作出裁判。 审判人员应当依照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。