上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初94号原告王凯，男，1978年9月15日出生，汉族，住江苏省张家港市。委托代理人卢海云，江苏锋源律师事务所律师。委托代理人赵晓涛，江苏锋源律师事务所实习律师。被告上海市嘉定区市场监督管理局，住所地上海市嘉定区。法定代表人丁耀臣。行政机关负责人陶伟，该局副局长。委托代理人尹彬华。委托代理人应朝阳，上海俊豪律师事务所律师。第三人上海涵雁电子商务有限公司，住所地上海市嘉定区。原告王凯诉被告上海市嘉定区市场监督管理局(以下简称嘉定市监局)工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月20日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海涵雁电子商务有限公司(以下简称涵雁公司)与本案的处理结果有法律上的利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告王凯及其委托代理人卢海云，被告行政机关负责人陶伟、委托代理人尹彬华、应朝阳到庭参加诉讼。第三人涵雁公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告嘉定市监局收到第三人涵雁公司的设立登记申请材料，经审查，于2016年10月14日作出NO.XXXXXXXXXXXXXXXXXXX9准予设立/开业登记。企业类型为一人有限责任公司(自然人独资)，法定代表人为原告王凯。原告诉称，2019年5月，原告欲在张家港市注册公司时发现其名下登记了涵雁公司，且该公司被列入经营异常黑名单，原告无法再注册新公司。经查询显示：涵雁公司为自然人独资，一人有限责任公司，注册资金为人民币500万元，原告为该公司股东，并担任法定代表人。公司的设立申请书、授权委托书及公司章程中原告的签字均不是本人所签。原告从未向被告递交任何设立登记申请书等。被告在审查过程中未能尽到审慎的审查义务。被告准许第三人设立登记的行政行为侵犯了原告的合法权利，故原告起诉来院，请求判决撤销对第三人的工商设立登记。原告为支持其诉称主张，向本院提交以下证据：1、第三人涵雁公司工商查询信息；2、居民身份证领取凭证；3、有效期为2006.02.26-2026.02.26的原告居民身份证(当庭提交)。被告嘉定市监局辩称，被告准予原告提出的设立登记，是依据其提交的《名称预先核准申请书》、《公司登记(备案)申请书》、《授权委托书》、《章程》以及设立申请时所一并提交的身份证复印件、住所地证明等一系列材料进行办理的，该登记具有事实依据。个人居民身份证属于重要证件，一般他人难以得到，在身份证出示及通常使用情况下，能够代表本人真实意思表示。根据公司登记的有关规定，被告对公司设立登记系进行形式审查，由申请人对材料真实性负责，故请求驳回原告诉请。被告于法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、涵雁公司档案机读材料；2、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书；3、公司登记(备案)申请书、授权委托书、涵雁公司章程及股东决定、身份证复印件(已核验)、涵雁公司住所证明(含租赁合同、房地产权证)；4、准予设立/开业登记通知书、涵雁公司营业执照；5、原告居民身份证领取凭证、上海璟兆贸易有限公司登记注册信息；6、被告的职权依据、适用法律依据及执法依据为《中华人民共和国公司登记管理条例》(以下简称《公司登记管理条例》)第二条第二款、第四条第一款、第十八条、第二十条、第五十三条第一项、第五十四条第一款。第三人涵雁公司经本院合法传唤，未到庭，也未有书面述称意见。经庭审质证，原告对被告出示的证据真实性的无异议，但原告认为申请材料上原告签字均不是其本人所签，原告从未领取过申请材料中使用的居民身份证。原告对被告的主体资格、执法程序及法律依据均无异议。经庭审质证，被告认可原告提供的证据1，不认可证据2的证明目的，不认可证据3的关联性。被告认为，证据2不能证明原告未领取申请材料中使用的居民身份证，但能够证明原告于2012年6月3日向公安机关申领了申请材料中使用的居民身份证。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据可以证明其按规定收取了申请公司设立所需提交的材料并履行了审核义务。原告出示的证据不能证明涵雁公司的设立非原告真实意思的表示。经审理查明，2016年8月15日，被告收到案外人孙某某代理原告提交的《企业名称预先核准申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、代理人身份证件等申请设立第三人涵雁公司的申请材料，被告受理后经审查，认为相关材料符合《公司登记管理条例》规定所应提交的材料，遂于同年9月19日发出了《企业名称预先核准通知书》，同时案外人孙某某代理原告还提交了《公司登记备案申请书》、《股东(发起人)出资情况》、法定代表人信息、原告身份证原件(有效期为2012年6月3日至2032年6月3日)、《涵雁公司章程》、《涵雁公司股东决定》、授权委托书、涵雁公司住所证明材料。被告经审查认为上述申请材料齐全，符合《公司法》、《公司登记条例》的有关规定，于同年10月14日向涵雁公司做出《准予设立/开业登记通知书》，涵雁公司代理人于同月17日签收了上述通知书。原告认为其虽于2012年6月3日公安机关申领了居民身份证，但从未实际领取该证件，第三人涵雁公司系其身份证件被盗用而设立的，于2019年要求被告撤销第三人涵雁公司法定代表人及股东的登记行为未果，遂向本院提起诉讼。另查明，原告于2012年年6月3日向张家港市公安局南沙派出所重新申领了居民身份证，受理号：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX3，领取凭证上载明的领证时间为2012年8月2日。本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条第一款的规定，被告具有负责对本辖区内相关公司进行注册登记的法定职责。该条例第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程；(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明；(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。被告在收到第三人涵雁公司设立的申请材料后，经审查，认为原告委托他人提交的材料符合前述要求，遂予以受理登记申请，并在规定期限内作出准予登记的决定，被告的行政程序合法。至于原告陈述的提交材料的签名不实等观点，本院认为，从《公司登记管理条例》第二条和《企业登记程序规定》第三条、第八条、第九条的规定中可以看出，公司登记机关在公司登记时依法仅对申请材料是否具备形式要件进行审查，其职责是审查申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件记载的事项是否符合有关法律、行政法规的规定，申请人对其申请材料实质内容的真实性负责。被告审查第三人公司的申请设立材料时，依法只是承担形式审查义务，即只对第三人公司是否依法提交了申请公司设立所需之材料、申请事项有无违反法律禁止性规定、申请材料内容之间是否一致等进行审查，而无须对第三人公司提交的申请材料的真实性进行审查。公民身份证作为公民本人的重要证明文件，应当予以妥善保管，居民身份证不易为他人获取。而本案原告的有效期为2012年6月3日至2032年6月3日的身份证原件出现在第三人涵雁公司设立登记材料中，应当视为系原告授权行为，原告辩称其从未实际领取过该证，但未提供相关证据予以证明，故本案无法认定被告的登记行为存在违法，涉案登记行为符合《公司登记管理条例》及《企业登记程序规定》的规定，依法不应撤销。审理中，第三人涵雁公司经本院公告送达未到庭参加诉讼，视为第三人自动放弃诉讼权利的行为，不影响本案审理。综上，原告诉称无事实依据，本院不予支持。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王凯的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王凯负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈 丽人民陪审员  洪幸福人民陪审员  戴岱元二〇二〇年九月二十一日法官 助理  林兴乐书 记 员  林兴乐附：相关法律条文一、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第四条工商行政管理机关是公司登记机关。……第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。第十八条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请名称预先核准；设立股份有限公司，应当由全体发起人指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请名称预先核准。申请名称预先核准，应当提交下列文件：（一）有限责任公司的全体股东或者股份有限公司的全体发起人签署的公司名称预先核准申请书；（二）全体股东或者发起人指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。第五十三条公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。……第五十四条公司登记机关作出准予公司名称预先核准决定的，应当出具《企业名称预先核准通知书》；作出准予公司设立登记决定的，应当出具《准予设立登记通知书》，告知申请人自决定之日起10日内，领取营业执照；作出准予公司变更登记决定的，应当出具《准予变更登记通知书》，告知申请人自决定之日起10日内，换发营业执照；作出准予公司注销登记决定的，应当出具《准予注销登记通知书》，收缴营业执照。……二、《企业登记程序规定》第三条企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。第八条申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。第九条登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。