山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初404号 原告：刘拥力，男，1974年8月3日出生，汉族，住北京市通州区 委托诉讼代理人：孟书光（特别授权），山东奥盛律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李培栋（特别授权），山东奥盛律师事务所律师。 被告：济南市莱芜区行政审批服务局，住所地济南市莱芜区。 法定代表人：亓军祥，局长。 委托诉讼代理人:刘伟（特别授权），该单位工作人员。 委托诉讼代理人:潘国良（特别授权），该单位工作人员。 原告刘拥力不服原莱芜市工商行政管理局于2003年1月24日作出的工商行政变更登记行为，于2020年8月18日以济南市市场监督管理局、济南市莱芜区市场监督管理局为被告向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向济南市市场监督管理局、济南市莱芜区市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南市莱芜区市场监督管理局相应职权划归济南市莱芜区行政审批服务局（以下简称“莱芜审批局”），原告刘拥力向本院申请追加莱芜审批局为共同被告，本院经审查后予以准许。后依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告李拥力及其委托诉讼代理人孟书光、李培栋，被告济南市市场监督管理局委托诉讼代理人张涛、徐同亮，被告济南市莱芜区市场监督管理局委托诉讼代理人姚凤花、刘蕾，被告莱芜审批局委托诉讼代理人刘伟、潘国良到庭参加诉讼。经审理，原告刘拥力当庭撤回对被告济南市市场监督管理局、济南市莱芜区市场监督管理局的起诉，经审查符合法律规定，本院予以准许。本案现已审理终结。 原莱芜市工商行政管理局于2003年1月24日受理并审核通过莱芜市隆谊铁业有限公司将公司法定代表人由刘晓军变更为朱爱平，将公司股东由刘晓军、亓翠霞变更为山东瑞华投资有限公司（持股50%）、刘晓军（持股22%）、亓翠霞（持股22%）、刘拥力（持股6%）的变更登记申请。 刘拥力向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告于2003年1月24日对莱芜市晋炉铁业有限公司（以下简称“晋炉公司“）作出的公司董事变更登记信息；2.依法确认被告登记行为违法（当庭变更）。事实与理由：近日，其经企业信用信息系统查询，发现自己被列为晋炉公司股东。随即调取该公司工商注册登记资料显示，该公司于2003年1月23日在原莱芜市工商行政管理局提交股东变更登记申请，将原股东亓翠霞、刘晓军分别转让3%，合计6%的晋炉公司（原莱芜市隆谊铁业有限公司，后更名为“莱芜市晋炉铁业有限公司”）股份以股权转让的方式变更到刘拥力名下，该次股东变更登记申请系冒用刘拥力身份证有关信息骗取工商变更登记，相关申请文件均为冒名代签，未经其本人同意，亦非其本人签名。此后，晋炉公司于2004年11月17日申请变更企业名称和法定代表人等信息，再次冒用刘拥力身份信息和签名进行了变更登记。2020年7月17日，刘拥力调取晋炉公司相关变更登记信息后，于2020年8月4日委托山东金剑司法鉴定中心对两次变更登记申请中共计7份文件的签名进行笔迹司法鉴定。鉴定结果为2003年1月23日莱芜市隆谊铁业有限公司股东会决议、章程、股权转让协议、董事会决议，2004年11月17日莱芜市晋炉铁业有限公司股东会决议（临时）、董事会决议、公司董事会成员、监事会成员、经理审查意见上“刘拥力”签名与提供的复制件全体股东委托代理人证明、股东会决议、关于股东转让出资的决议、免职决定上“刘拥力”签名不是同一人书写。刘拥力于2020年7月27日前往济南市莱芜区市场监督管理局请求撤销上述变更登记，未果。另2019年1月9日，山东省行政区划调整，莱芜市整体并入济南市，晋炉公司原由莱芜市市场监督管理局管辖，现由济南市市场监督管理局管辖。案涉企业股东变更登记信息的撤销及恢复权限现为莱芜审批局的职权范围。综上，刘拥力认为晋炉公司冒用其身份信息，提交虚假签名资料，骗取工商变更登记，误将其列为已吊销营业执照的晋炉公司6%持股股东，这种非法变更行为严重损害其合法权益。特诉至法院，请求依法判决。 刘拥力向本院提交了以下证据：证据1.晋炉公司工商登记信息一份，证明在2003年1月24日对晋炉公司的股东及董事信息进行了变更，但相关签字均为冒用刘拥力签名所进行；证据2.鉴定意见书一份，证明晋炉公司提交虚假签名材料，骗取工商变更登记的事实；证据3.申请书二份、行程证明一份，证明刘拥力曾于2020年7月17日向莱芜区市场监督管理局申请查阅晋炉公司相关档案，并于2020年7月28日分别向莱芜区市场监督管理局、莱芜审批局提交撤销变更登记的申请。 莱芜审批局辩称，一、根据1994年7月1日起施行《公司登记管理条例》第24条、第31条，2004年7月1日起实施的原国家工商行政管理总局令第9号《企业登记程序规定》第8条，原国家工商行政管理局《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字〔2001〕第67号）的规定，晋炉公司于2003年1月24日、2004年11月18日提交的有关变更登记申请材料、证明文件齐全，并有签字、公司印章，符合法定形式和法定时限，记载事项符合法定要求，文字格式符合规范要求，申请材料及证明文件均符合当时有关公司登记管理法律法规规章的规定，因此原莱芜工商局作出的上述两次变更登记行为合法有效；二、按照济南市人民政府《关于推进“市县同权”改革将部分市级行政权力事项调整由区县实施的通知》（济政字〔2020〕44号）要求，我局于2020年7月18日起承接莱芜区辖区内的市级公司（企业）登记权限。2020年8月10日，晋炉公司清算组向我局提交了《企业注销登记申请书》、莱芜中院（2018）鲁01强清1号民事裁定书、协助执行通知书、公告、决定书、济南日报2019年8月8日营业执照正副本丢失作废的声明公告，我局根据2016年3月1日起施行的《公司登记管理条例》第43条、第51条第一款、第53条第一款规定，作出准许晋炉公司注销登记的决定。现晋炉公司已经办理注销登记，公司已终止，刘拥力的诉讼请求已无法实现，请求法院依法驳回其诉讼请求。 莱芜审批局向本院提交了以下证据：证据1，晋炉公司2003、2004年工商变更登记材料，证明申请材料齐全，原莱芜工商局作出的变更行为合法；证据2，企业程序规定，证明申请人应如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责，以及登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，申请材料齐全是指国家行政管理总局依照企业登记法律行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料，申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。原莱芜工商局按照公司登记管理条例和本企业登记程序规定依法准予登记，行为合法；证据3，晋炉公司清算组于2020年8月10日向我局申请公司注销登记所提交的材料，证明晋炉公司已经被注销了；证据4，2016年修订的公司登记管理条例，证明该条例第四十三条公司申请注销登记应提交下列文件，1公司清算组负责人签署的注销登记申请书、2人民法院的破产裁定、解散裁判文书、公司依照公司法作出的决议或决定、行政机关责令关闭或公司被撤销的文件、3股东大会、一人有限公司的股东、外商投资的公司董事会或人民法院、公司批准机关备案确认的清算报告、4企业法人营业执照、5法律行政法规规定应提交的其他文件。清算组提交的材料齐全符合法律形式，所以我局作出了注销登记。 经庭审质证，莱芜审批局对刘拥力提交的证据1、2真实性无异议，对证据3有异议，称刘拥力没有向该局提交过撤销申请。刘拥力对莱芜审批局提交的证据1和证据2均有异议，称晋炉公司2003年申请材料中缺失董事身份履历资料，原莱芜工商局未审查材料是否本人签字，未尽到法定职责，结合笔迹鉴定结果，足以证实涉案变更登记违法，审批局有法定义务改正登记错误。对证据3无异议，但无论晋炉公司是否注销，都不能免除莱芜审批局对错误登记行为予以纠正的行政义务。证据4为国家工商行政管理部门的相关规定，不能证明原莱芜工商局已按照该规定合法合规履行职责。 本院对上述证据认证如下：刘拥力提交的证据1-2，证据3中的申请书，与本案有关联性，本院予以认定。证据3中的行程的行程证明，与本案无关联性，本院不予认定。被告提交的证据1-4，与本案有关联性，符合证据认证规则，本院予以认定。 经审理查明，莱芜市隆谊铁业有限公司于2003年1月23日向原莱芜市工商行政管理局递交公司变更登记申请书、申请报告、委托代理人证明、股东会决议、公司章程及修正案、股权转让协议、法人代表证明、监事会决议、董事会决议、全体股东签字证明、法人履历表、董事会成员、经理、监事会成员情况表、山东瑞华投资有限公司出具的刘拥力职业状况证明、企业法人营业执照正副本复印件等材料，申请将公司法定代表人由刘晓军变更为朱爱平，将公司股东由刘晓军、亓翠霞变更为山东瑞华投资有限公司（持股50%）、刘晓军（持股22%）、亓翠霞（持股22%）、刘拥力（持股6%）。原莱芜市工商行政管理局于2003年1月24日受理并审核通过。 2004年11月18日，莱芜市隆谊铁业有限公司向原莱芜市工商行政管理局提交变更登记申请书、委托书、临时股东会决议、董事会决议、董事监事及经理情况表、法人代表登记表、承诺书等材料，申请变更企业名称为莱芜市晋炉铁业有限公司，变更公司法定代表人为陈秀才。经审查，原莱芜市工商行政管理局于当日作出（莱）内资登记字〔2004〕第1544号《准许变更登记通知书》，对晋炉公司变更登记申请予以准许。 2007年12月31日，晋炉公司因不按规定接受年度检验被原莱芜工商局吊销企业营业执照。 2020年8月10日，晋炉公司清算组向莱芜审批局递交企业注销登记申请书、莱芜中院（2018）鲁12清申2号民事裁定书、（2018）鲁12强清1号决定书、民事裁定书、公告、人民法院报公告版面、协助执行申请书等材料，申请对晋炉公司予以注销登记。莱芜审批局受理该申请后，于当日作出（莱芜）登记内销字[2020]第001133号准予登记通知书，同意晋炉公司注销登记。 2020年8月11日，山东金剑司法鉴定中心针对刘拥力笔迹鉴定申请作出鲁金司鉴[2020]文鉴字195号司法鉴定意见书，鉴定结论：根据现有送检材料，委托人提供的2003年1月23日莱芜市隆谊铁业有限公司股东会决议、章程、股权转让协议、董事会决议，2004年11月17日莱芜市晋炉铁业有限公司股东会决议（临时）、董事会决议、公司董事会成员、监事会成员、经理审查意见上“刘拥力”签名与提供的复制件全体股东委托代理人证明、股东会决议、关于股东转让出资的决议、免职决定上“刘拥力”签名不是同一人书写。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《中华人民共和国公司法》第一百九十八条：“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”。本案中，原莱芜工商局虽然对申请人晋炉公司提供的材料进行了形式审查，但未尽到审慎审查的义务，致使晋炉公司在未经刘拥力准许的情况下，冒用刘拥力身份信息及签名，将刘拥力变更为该公司6%持股股东及董事会成员，原莱芜工商局对晋炉公司于2003年1月24日进行的变更登记事项主要事实依据不足，该登记事项应予撤销。晋炉公司于2020年8月10日注销登记，法人主体资格终止，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第三款规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”本院确认原莱芜工商局对晋炉公司于2003年1月24日的变更登记行为违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第七十四条第三项规定，判决如下： 确认原莱芜市工商行政管理局对莱芜市晋炉铁业有限公司公司2003年1月24日的变更登记行为违法。 案件受理费50元，由被告济南市莱芜区行政审批服务局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  李忠林 人民陪审员  张光亮 人民陪审员  李洪刚 二〇二〇年九月二十八日 书 记 员  王文倩