四川省南充市高坪区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1303行初182号 原告：陈素碧，女，汉族，生于1955年2月8日，住四川省蓬安县。 原告：贾保林，男，汉族，生于1958年7月4日，住四川省蓬安县。 原告：祝丽军，女，汉族，生于1972年2月3日，住四川省蓬安县。 原告：贾淑民，男，汉族，生于1974年3月21日，住四川省蓬安县。 原告：贾某5，女，汉族，生于1963年10月24日，住四川省蓬安县。 原告：沈光碧，女，汉族，生于1930年6月3日，住四川省蓬安县。 原告：杨怀春，男，汉族，生于1963年1月7日，住四川省蓬安县。 原告：杨某11，男，汉族，生于1984年2月20，住四川省蓬安县。 原告：贾中华，男，汉族，生于1974年4月18日，住四川省蓬安县。 原告：王财琼，女，汉族，生于1972年3月9日，住四川省蓬安县。 原告：贾某6，女，汉族，生于1994年5月1日，住四川省蓬安县。 原告：贾蕊谣，女，汉族，生于2001年10月26日，住四川省蓬安县。 原告：龙琼，女，汉族，生于1965年1月14日，住四川省蓬安县。 原告：杨志华，女，汉族，生于1965年5月4日，住四川省蓬安县。 原告：魏进财，男，汉族，生于1953年8月24日，住四川省蓬安县。 原告：魏某4，男，汉族，生于1978年11月14日，住四川省蓬安县。 原告：吴肖，女，汉族，生于1984年1月29日，住四川省蓬安县。 原告：黄辉琼，女，汉族，生于1972年3月28日，住四川省蓬安县。 原告：魏建光，男，汉族，生于1962年2月19日，住四川省蓬安县。 原告：黄茂清，女，汉族，生于1962年10月26日，住四川省蓬安县。 原告：魏小小，女，汉族，生于1987年11月12日，住四川省蓬安县。 原告：魏娇娇，女，汉族，生于1996年8月17日，住四川省蓬安县。 原告：姚建平，男，汉族，生于1952年10月24日，住四川省蓬安县。 原告：刘晓华，女，汉族，生于1953年8月29日，住四川省蓬安县。 原告：姚和均，男，汉族，生于1977年6月22日，住四川省蓬安县。 原告：唐丽君，女，汉族，生于1977年8月23日，住四川省蓬安县。 原告：姚亭文，女，汉族，生于1997年2月1日，住四川省蓬安县。 原告：姚金堂，男，汉族，生于1998年12月5日，住四川省蓬安县。 原告：姚和惠，女，汉族，生于1974年1月3日，住四川省蓬安县。 原告：刘国祥，男，汉族，生于1957年3月27日，住四川省蓬安县。 原告：陈碧芳，女，汉族，生于1962年7月23日，住四川省蓬安县。 原告：刘某，女，汉族，生于1983年2月18日，住四川省蓬安县。 原告：杨顺昌，男，汉族，生于1954年8月26日，住四川省蓬安县。 原告：陈某，女，汉族，生于1958年2月25日，住四川省蓬安县。 原告：陈晓虎，男，汉族，生于1983年8月23日，住四川省蓬安县。 原告：刘先利，女，汉族，生于1986年8月20日，住四川省蓬安县。 原告：魏建明，男，汉族，生于1967年2月5日，住四川省蓬安县。 原告：腾秀英，女，汉族，生于1966年7月2日，住四川省蓬安县。 原告：魏飘飘，女，汉族，生于1996年7月23日，住四川省蓬安县。 原告：魏某5，男，汉族，生于1988年9月6日，住四川省蓬安县。 原告：刘海燕，女，汉族，生于1998年5月26日，住四川省蓬安县。 原告：杨顺进，男，汉族，生于1952年5月20日，住四川省蓬安县。 原告：杨琼，女，汉族，生于1974年6月4日，住四川省蓬安县。 原告：李贞珍，女，汉族，生于1995年6月17日，住四川省蓬安县。 原告：李浩东，男，汉族，生于1997年11月12日，住四川省蓬安县。 原告：杨和权，男，汉族，生于1966年1月18日，住四川省蓬安县。 原告：杨某12，男，汉族，生于1990年3月1日，住四川省蓬安县。 原告：唐华芬，女，汉族，生于1987年4月11日，住四川省蓬安县。 原告：杨顺柏，男，汉族，生于1940年11月5日，住四川省蓬安县。 原告：朱先惠，女，汉族，生于1940年10月10日，住四川省蓬安县。 原告：杨和平，男，汉族，生于1963年8月1日，住四川省蓬安县。 原告：唐雪芳，女，汉族，生于1964年2月21日，住四川省蓬安县。 原告：杨祯军，男，汉族，生于1989年5月24日，住四川省蓬安县。 原告：杨怀芳，女，汉族，生于1975年2月11日，住四川省蓬安县。 原告：杨某13，男，汉族，生于1986年10月12日，住四川省蓬安县。 原告：祝忠英，女，汉族，生于1991年11月15日，住四川省蓬安县。 原告:刘国碧,女,汉族,生于1952年1月20日,住四川省蓬安县。 原告:杨某14,男,汉族,生于1975年12月9日,住四川省蓬安县。 原告:杨秀君,女,汉族,生于1986年7月30日,住四川省蓬安县。 原告:骆开粉,女,汉族,生于1988年4月13,住四川省蓬安县。 原告:贾显兵,男,汉族,生于1973年10月29日,住四川省蓬安县。 原告:蒋秀华,女,汉族,生于1974年9月5日,住四川省蓬安县。 原告:贾湘,女,汉族,生于2002年2月17日,住四川省蓬安县。 原告:贾芮,女,汉族,生于2001年1月20日,住四川省蓬安县。 原告:魏建权,男,汉族,生于1952年2月25日,住四川省蓬安县。 原告:魏某6,男,汉族,生于1980年11月7日,住四川省蓬安县。 原告:姚某2,女,汉族,生于1984年11月5日,住四川省蓬安县。 原告:姚丽,女,汉族,生于1983年1月29日,住四川省蓬安县。 原告:刘国辉,男,汉族,生于1954年6月25日,住四川省蓬安县。 原告:刘佳英,女,汉族,生于1994年4月7日,住四川省蓬安县。 原告:陈延清,女,汉族,生于1936年9月14日,住四川省蓬安县。 原告:贾建民,男,汉族,生于1966年8月15日,住四川省蓬安县。 原告:贾某7,男,汉族,生于1990年4月21日,住四川省蓬安县。 原告:贾显荣,男,汉族,生于1937年1月5日,住四川省蓬安县。 原告:姚润清,女,汉族,生于1938年6月3日,住四川省蓬安县。 原告:姚道荣,男,汉族,生于1944年4月17日,住四川省蓬安县。 原告:官明花,女,汉族,生于1949年7月18日,住四川省蓬安县。 原告:姚剑,男,汉族,生于1992年10月1日,住四川省蓬安县。 原告:周素华,女,汉族,生于1971年6月27日,住四川省蓬安县。 原告:姚某3,男,汉族,生于1970年2月10日,住四川省蓬安县。 原告:王某2,男,汉族,生于1972年2月17日,住四川省蓬安县。 原告:伍建华,女，汉族,生于1973年10月16日,住四川省蓬安县。 原告:田淑珍,女,汉族,生于1932年10月14日,住四川省蓬安县。 原告:王**,女,汉族,生于1995年3月10日,住四川省蓬安县。 原告:刘润清,女,汉族,生于1972年3月2日,住四川省蓬安县。 原告:贾晓林,男,汉族,生于1973年3月15日,住四川省蓬安县。 原告:贾爽,男,汉族,生于2002年4月18日,住四川省蓬安县。 原告:贾某8,男,汉族,生于1977年10月9日,住四川省蓬安县。 原告:李选琼,女,汉族,生于1979年3月15日,住四川省蓬安县。 原告:贾治明,男,汉族,生于1944年1月14日,住四川省蓬安县。 原告:李素碧,女,汉族,生于1953年1月29日,住四川省蓬安县。 原告:贾开勤,男,汉族,生于1979年3月10日,住四川省蓬安县。 原告:尹光龙,男,汉族,生于1964年2月28日,住四川省蓬安县。 原告:贾亚军,女,汉族,生于1968年12月1日,住四川省蓬安县。 原告:尹晓利,女,汉族,生于1986年9月10日,住四川省蓬安县。 原告:贾永胜,男,汉族,生于1990年7月28日,住四川省蓬安县。 原告:贾淑良,女,汉族,生于1968年7月19日,住四川省蓬安县。 原告:贾纯良,女,汉族,生于1971年3月16日,住四川省蓬安县。 原告:贾忠熠,男,汉族,生于1993年11月30日,住四川省蓬安县。 原告:钟烈琼,女,汉族,生于1944年4月2日,住四川省蓬安县。 原告：姚素金，男，汉族，生于1947年2月5日，住四川省蓬安县。 原告：陈玉清，女，汉族，生于1947年11月22日，住四川省蓬安县。 原告：贾显武，男，汉族，生于1971年2月15日，住四川省蓬安县。 原告：贾杰，男，汉族，生于1996年4月1日，住四川省蓬安县。 原告：贾庆，女，汉族，生于1995年12月25日，住四川省蓬安县。 原告:魏某1,男,汉族，生于2011年4月12日，住四川省蓬安县。 法定代理人:魏某4,男,汉族，生于1978年11月14日，住四川省蓬安县。 原告:杨某1,男,汉族，生于2008年4月27日，住四川省蓬安县。 法定代理人：杨某12，男，汉族，生于1990年3月1日，住四川省蓬安县。 原告:贾某1,女,汉族，生于2018年8月20日，住四川省蓬安县。 法定代理人:贾某7,男,汉族,生于1990年4月21日,住四川省蓬安县。 原告:贾某2,女,汉族，生于2016年8月24日，住四川省蓬安县。 法定代理人:贾某7,男,汉族,生于1990年4月21日,住四川省蓬安县。 原告:杨某2,女,汉族，生于2019年8月5日，住四川省蓬安县。 法定代理人:杨某11，男，汉族，生于1984年2月20，住四川省蓬安县。 原告:杨某3,女,汉族，生于2019年8月5日，住四川省蓬安县。 法定代理人:杨某11，男，汉族，生于1984年2月20，住四川省蓬安县。 原告:姚某1,男,汉族，生于2015年11月10日，住四川省蓬安县。 法定代理人:姚某3,男,汉族,生于1970年2月10日,住四川省蓬安县。 原告:杨某4,女,汉族，生于2014年8月15日，住四川省蓬安县。 法定代理人:杨某14,男,汉族,生于1975年12月9日,住四川省蓬安县。 原告:张某,女,汉族，生于2015年7月10日，住四川省蓬安县。 法定代理人:贾某6，女，汉族，生于1994年5月1日，住四川省蓬安县。 原告：杨某5，男，汉族，生于2009年1月3日，住四川省蓬安县。 法定代理人：贾某5，女，汉族，生于1963年10月24日，住四川省蓬安县。 原告：杨某6，女，汉族，生于2014年11月20日，住四川省蓬安县。 法定代理人：陈某，女，汉族，生于1958年2月25日，住四川省蓬安县。 原告：魏某2，男，汉族，生于2010年8月6日，住四川省蓬安县。 法定代理人：魏某6,男,汉族,生于1980年11月7日,住四川省蓬安县。 原告：王某1，女，汉族，生于2006年10月23日，住四川省蓬安县。 法定代理人：王某2,男,汉族,生于1972年2月17日,住四川省蓬安县。 原告：杨某7，女，汉族，生于2016年5月2日，住四川省蓬安县。 法定代理人：杨某13，男，汉族，生于1986年10月12日，住四川省蓬安县。 原告：杨某8，女，汉族，生于2010年3月27日，住四川省蓬安县。 法定代理人：杨某13，男，汉族，生于1986年10月12日，住四川省蓬安县。 原告：杨某9，女，汉族，生于2013年6月4日，住四川省蓬安县。 法定代理人：杨某13，男，汉族，生于1986年10月12日，住四川省蓬安县。 原告：魏某3，女，汉族，生于2019年11月14日，住四川省蓬安县。 法定代理人：魏某5，男，汉族，生于1988年9月6日，住四川省蓬安县。 原告：唐某1，男，汉族，生于2004年12月17日，住四川省蓬安县。 法定代理人：刘某，女，汉族，生于1983年2月18日，住四川省蓬安县。 原告：唐某2，女，汉族，生于2006年2月15日，住四川省蓬安县。 法定代理人：刘某，女，汉族，生于1983年2月18日，住四川省蓬安县。 原告：杨某10，女，汉族，生于2006年5月4日，住四川省蓬安县。 法定代理人：杨某14,男,汉族,生于1975年12月9日,住四川省蓬安县。 原告：贾某3，女，汉族，生于2003年9月15日，住四川省蓬安县。 法定代理人：贾某8,男,汉族,生于1977年10月9日,住四川省蓬安县。 原告：贾某4，男，汉族，生于2006年11月8日，住四川省蓬安县。 法定代理人:贾某8,男,汉族,生于1977年10月9日,住四川省蓬安县。 原告：李某，男，汉族，生于2017年12月27日，住四川省蓬安县。 法定代理人:姚某2,女,汉族,生于1984年11月5日,住四川省蓬安县。 原告推选代表：陈素碧，女，汉族，生于1955年2月8日，住四川省蓬安县。 原告推选代表：贾保林，男，汉族，生于1958年7月4日，住四川省蓬安县。 原告推选代表：祝丽军，女，汉族，生于1972年2月3日，住四川省蓬安县。 原告推选代表：贾淑民，男，汉族，生于1974年3月21日，住四川省蓬安县。 原告推选代表：贾某5，女，汉族，生于1963年10月24日，住四川省蓬安县。 被告：蓬安县河舒镇人民政府，住所地：蓬安县河舒镇。 法定代表人：赵双全，镇长。 第三人：蓬安县河舒镇金斗村村民委员会，住所地：蓬安县河舒镇金斗村。 法定代表人：陈金桂,主任。 原告陈素碧、贾保林、祝丽军、贾淑民、贾某5等128人诉被告蓬安县河舒镇人民政府（以下至裁定书主文前简称“河舒镇政府”）以及第三人蓬安县河舒镇金斗村村民委员会（以下至裁定书主文前简称“金斗村委会”）行政协议纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭对原告提出的诉讼请求及事实理由进行了审查。现已审查终结。 原告诉称，诉讼请求：1.依法确认被告河舒镇政府与第三人金斗村委会以及该村1组村民代表签订的《征收土地补偿安置协议书》的具体行政行为违法无效；2.案件受理费由被告承担。事实及理由：2018年9月19日，四川省人民政府以川府土（2018）968号文件作出《关于蓬安县2018年第一批乡镇建设用地的批复》，同意蓬安县巨龙镇东岳村2组，河舒镇金斗村1、2组，小桥村2组，茨生村1、3、4、5组共计2村8组的农村集体土地36.0924公顷（541.386亩）征收为国家所有。蓬安县自然资源和规划局作为本行政区域内土地管理职能部门怠于行使法定职责，公然纵容本案被告河舒镇政府征收各原告所在的金斗村1组农村集体土地380.44亩，并迅速开展了相应规模的房屋拆迁和房建工程的施工建设，既违反法律规定，又损害包括各原告在内的金斗村1组全体村民的合法权益，其行政行为违法性具体表现：1.超越职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告，并组织实施”之规定，被告河舒镇政府不具有征收土地的法定职责，却对包括各原告在内的河舒镇金斗村1组的380.44亩农村集体土地进行征收，其所作行政行为已超越自身职权，应当确认违法。2.程序违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、第三款之规定，被告河舒镇政府在实施征地拆迁中均未按该条规定的程序办理，严重损害各原告的知情权、监督权，征地拆迁补偿的启动程序严重违法。3、本案所签行政协议的内容违法。①该协议至今未办理公证手续，不符合合同约定的生效条件；②时任河舒镇政府的法定代表人至今未在该协议上签名，协议不产生法律效力；③金斗村1组的5位社员代表没有按规定经过三份之二以上村民或村民代表推选，不具有签约的主体资格；④没有按四川省人民政府川府土（2018）968号文件规定，对具体建设项目供地时，要严格按照土地用途相关政策法规规定的程序和权限审查供地方案，报省国土资源厅备案；⑤混淆失地农民应当落实的社保和农保的政策界限，严重损害众多失地农民的切身利益。综上，为维护各原告的合法权益，故诉至法院，望判如所请。 经审查查明：2018年9月19日，四川省人民政府以川府土（2018）968号文件作出《关于蓬安县2018年第一批乡镇建设用地的批复》，同意将已经南充市人民政府批准的蓬安县巨龙镇东岳村2组，河舒镇金斗村1、2组，小桥村2组，茨生村1、3、4、5组合计36.0924公顷土地征收为国家所有，作为蓬安县2018年第一批乡镇建设用地。因河舒镇金斗村1组的农村集体土地在征收范围内，在征地拆迁补偿中，被告河舒镇政府于2018年与金斗村1组签订了《征收土地安置补偿协议》，就征收土地范围、征地面积、征地补偿费、安置补助费以及资金支付方式、人员安置方式等内容进行约定。被告河舒镇政府在合同甲方栏内加盖公章，金斗村1组杨和平、杨顺昌等五名村民代表在合同上乙方栏内分别签名，金斗村村民委员会在合同上加盖了公章。签订合同后，包括各原告的全部金斗村1组村民至今未办理农转非手续。各原告认为金斗村1组五名村民代表未经合法程序推选，其与被告河舒镇政府签订的征地安置补偿协议，损害了全组村民合法权益，不产生法律效力，即向本院提起行政诉讼。 本院认为：根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼”之规定，被告河舒镇政府在实施征拆补偿中与金斗村1组村民代表签订的《征收土地安置补偿协议书》，各原告作为金斗村1组村民认为该协议损害其民事权益，在人数达到或超过半数时，应以金斗村1组的名义向法院提起诉讼，而不能以金斗村1组村民的名义向法院起诉，各原告的主体资格不适格。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款之规定，裁定如下： 驳回原告陈素碧、贾保林、祝丽军、贾淑民、贾某5等128人的起诉。 根据国务院《诉讼费交纳办法》第八条之规定，原告陈素碧、贾保林、祝丽军、贾淑民、贾某5等128人预交的案件受理费50元予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审判长 罗 东 审判员 蔡爱民 审判员 何晓莉 二〇二〇年九月十五日 书记员 孙冰冰