广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1803行初91号原告胡志强，男，1981年2月9日出生，汉族，身份证住址为清远市清城区，现住清远市清城区。原告罗金云，女，1989年10月7日出生，汉族，身份证住址为清远市清城区，现住清远市清城区。原告胡某，男，2008年10月11日出生，汉族，身份证住址为清远市清城区，现住清远市清城区。法定代理人胡志强、罗金云，系原告胡某的父母亲，身份信息如上所述。上述三原告的共同委托代理人李嘉欣、李新皊，均系广东正鑫律师事务所律师。被告清远市清城区人民政府东城街道办事处。地址：清远市清城区东城长埔开发区。负责人黄向军，主任。委托代理人冯健健，清远市清城区司法局东城司法所所长。委托代理人黄金全，广东泽萃律师事务所律师。第三人清远市清城区东城街道新星村民委员会虎头岭村民小组。地址：清远市清城区东城街道新星村民委员会虎头岭村。代表人阮智灵，村民小组组长。委托代理人陈俊杰，广东泽萃律师事务所律师。原告胡志强、罗金云、胡某不服被告清远市清城区人民政府东城街道办事处（以下简称东城街办）政府行政行为纠纷一案，于2020年3月24日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于同年3月30日向被告东城街办，第三人清远市清城区东城街道新星村民委员会虎头岭村民小组（以下简称虎头岭村）送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李新皊，被告东城街办的委托代理人冯健健、黄金全，第三人虎头岭村的代表人阮智灵及其委托代理人陈俊杰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年1月10日，被告东城街办对原告胡志强、罗金云、胡某作出《行政处理决定书》（以下简称涉案处理决定），认定三原告不具备第三人虎头岭村集体经济组织成员资格。原告胡志强、罗金云、胡某诉称，一、胡志强在1997年尚未成年时，户口已随父迁入第三人虎头岭村，由其提供的居民身份证、户口簿可知，其户口自迁入后一直从未迁出。另外，根据胡志强提供的《关于新星虎头岭村小组胡志强信访事项的答复意见》，被告已经确认其一直作为集体经济组织成员参与集体会议，依法履行集体经济组织成员义务，并且作为集体经济组织成员享受村集体的鸡场租金分配。因此，被告已经确认胡志强是第三人集体经济组织成员，依法享有成员待遇，却又以村民会议表决不同意为由认定其不具有第三人集体经济组织成员资格，完全是枉顾事实、自相矛盾的行为，其作出的涉案处理决定是错误的，依法应予撤销。二、原告户口在第三人处，并一直生活在此。虽然因种种原因暂时未分配到责任田，但村里已经按照每人每年200元的标准对原告进行补偿，原告也在村里享受城乡居民医疗保险及鸡场租金、鱼塘排污补偿等收益分配；并且在2015年政府征收第三人集体土地时，原告作为集体经济组织成员签名同意并领取了征收费，其也作为征收安置人口得到安置；胡志强和罗金云也积极履行了计划生育义务。因此，原告户口在第三人处，履行了集体经济组织成员义务，也享受了集体收益分配，其依法具有第三人集体经济组织成员资格，享受成员同等待遇。三、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，胡志强和罗金云属于户口迁入集体经济组织的公民，应当按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。但在其户口迁入时，第三人并未就此制定组织章程进行规定，且胡志强和罗金云一直作为集体经济组织成员参加集体会议，享受集体收益分配，第三人村成员已经以实际行为表明同意胡志强和罗金云是其集体经济组织成员。因此，胡志强和罗金云依法具有第三人集体经济组织成员资格，享受成员同等待遇。四、胡志强和罗金云是否具有成员资格，应以其户口迁入时第三人成员大会的表决为准。在第三人村成员已经以实际行为表明同意胡志强和罗金云是其集体经济组织成员后，因面临高额的集体收益，第三人仅为了经济利益而召开会议否决胡志强和罗金云的集体经济组织成员资格是完全错误的。综上所述，原告具有第三人集体经济组织成员资格，依法享有成员同等待遇；被告作出的涉案处理决定认定事实错误，依法应予撤销。为维护自身合法权益，原告特提起诉讼，请求判决：1.撤销涉案处理决定；2.责令被告认定原告具有第三人集体经济组织成员资格，依法享有成员同等待遇；3.本案诉讼费由被告负担。原告胡志强、罗金云、胡某向本院提交了以下证据：1.居民身份证，证明原告主体适格，其户籍地在第三人处；2.全国组织机构统一社会信用代码公示查询结果，证明被告主体适格；3.涉案处理决定，证明涉案处理决定认定事实错误，依法应予撤销；4.户口簿，证明胡志强和罗金云已婚，其家庭常住人口为3人，户口在第三人处；5.《东城街道计划生育服务所诊断证明书》《证明》、广东省行政事业性收费统一票据，证明胡志强和罗金云的户籍均在第三人处，并已履行了计划生育义务；6.《关于新星虎头岭村小组胡志强信访事项的答复意见》，证明被告已经确认胡志强一直作为集体经济组织成员参与集体会议，依法履行集体经济组织成员义务，并且作为集体经济组织成员享受集体的鸡场租金分配；7.《行政复议决定书》《清城区扩容提质重点市政道路集体土地房屋拆迁、补偿、安置清册》，证明原告享受了第三人给予的未分配到责任田的补偿，并且作为第三人集体经济组织成员享受了鸡场租金、鱼塘排污补偿、征收土地费用等集体收益分配，并且作为征收安置人员得到安置；8.《证明》，证明原告在第三人处享受城乡居民基本医疗保障；9.（2019）粤1803行初254号《行政判决书》，证明2019年11月1日，清远市清新区人民法院以被告作出的处理决定证据不足，损害原告的合法权益，判决撤销其于2019年3月26日作出的《行政处理决定书》，并责令其在判决生效之日起六十日内重新作出行政处理决定。被告东城街办辩称，一、涉案处理决定认定事实清楚，证据确实充分。根据原告提供的证据，胡志强的父亲胡新原籍第三人虎头岭村。1997年，胡志强将户口迁回第三人处；2012年，胡志强与罗金云登记结婚，罗金云户口从原籍迁入第三人处；同年，胡某入户到第三人处。2019年3月26日，被告作出不予确认原告集体经济组织成员资格的行政处理决定。原告不服，向清远市清新区人民法院提起行政诉讼。清远市清新区人民法院以证据不足为由撤销被告作出的行政处理决定并要求重新作出。在重新处理期间，应被告要求，第三人于同年11月26日再次召开村民会议，讨论原告是否具有集体经济组织成员资格。全村59户人，实际到会50人，不同意原告具有集体经济组织成员资格的有**人。二、涉案处理决定适用法律正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告的户籍从外地迁入第三人处，因此，原告是否具有第三人集体经济组织成员资格应由社员会议表决。第三人以户代表的形式于2019年11月26日召开会议并作出表决，不同意原告具有第三人集体经济组织成员资格，该会议表决符合相关法律规定。综上，涉案处理决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告东城街办向本院提交了以下证据、依据：1.农村集体经济组织成员资格表决结果，证明经社员表决，不同意原告具有成员资格；2.涉案处理决定，证明被告已依法作出处理决定。法律依据：《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十五条。第三人虎头岭村述称，第三人在被告的指引下召开村民大会，经多数村民表决，不同意原告具有第三人集体经济组织成员资格，该表决符合相关法律规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人虎头岭村没有向本院提交证据。经庭审质证，一、对于原告胡志强、罗金云、胡某提交的证据，（一）被告东城街办的质证意见是：证据1、2无异议；证据3的真实性、合法性无异议，但该决定书已被撤销，对原告没有发生实际效力；证据4的真实性、合法性无异议，该证据可以证明胡志强和罗金云的户口是从外面迁入第三人处；证据5的真实性、合法性无异议，但不能证明原告是作为集体经济组织成员所履行的义务；证据6的真实性、合法性无异议，但该答复为信访答复，不具有认定成员资格的法律效力；证据7的真实性、合法性无异议，关联性有异议，拆迁安置补偿对象认定的条件不同于集体经济组织成员资格认定的条件；证据9的真实性、合法性无异议，关联性有异议，第三人同意由原告挂名购买合作医疗，但是由原告自己付费购买，与其他集体经济组织成员有本质的区别；证据9的真实性、合法性无异议，被告根据该判决的指引，通知第三人召开社员会议对原告的资格进行表决。（二）第三人虎头岭村的质证意见是：与被告的质证意见一致。二、对于被告东城街办提交的证据、依据，（一）原告胡志强、罗金云、胡某的质证意见是：证据1的真实性、合法性、关联性无异议，证明内容有异议，胡志强和罗金云一直作为集体经济组织成员参加集体会议，享受集体收益分配，第三人村成员已经以实际行为表明同意原告的集体经济组织成员资格；且原告是否具有成员资格，应以其户口迁入时第三人成员大会的表决为准，而不能以时隔多年后2019年的表决结果来否决原告的成员资格；证据2的真实性、合法性、关联性及证明内容均有异议，涉案处理决定认定事实错误，且并非依法作出，应当依法予以撤销。被告适用法律正确，但事实认定错误。（二）第三人虎头岭村的质证意见是：均无异议。被告适用法律正确。本院对上述证据认证如下：一、对于原告胡志强、罗金云、胡某提交的证据3为涉案处理决定，具有真实性、关联性，其合法性在待下的本院认为部分阐述；其余证据，均具有真实性、关联性，本院均确认其具有证据效力；二、对于被告东城街办提交的证据1，具有真实性、关联性，本院确认其具有证据效力；证据2，系涉案处理决定，已作认证。经审理查明，原告胡志强于1981年2月9日出生，于1997年9月15日将户口迁入清远市清城区附城镇新星村民委员会虎头岭村**。2012年，原告罗金云与原告胡志强登记结婚，婚后户口随丈夫迁入清远市清城区附城镇新星村民委员会虎头岭村**，婚姻存续期间生育原告胡某。同年8月20日，原告胡某随其父补报往年出生入户清远市清城区附城镇新星村民委员会虎头岭村**。2015年，第三人村中分配鱼塘排污补偿，三原告亦分得了该款项。2015年9月20日，第三人召开村民大会，表决结果决定对三原告不予分配征地补偿款。原告胡志强曾就第三人对三原告不分配征地补偿款的情况向东城街办信访办公室、清远市信访局、清远市及清城区党政领导联合大接访现场进行投诉及反映。2018年5月13日，原告胡志强与被告签订《拆迁补偿协议书》并获得政府拆迁补偿及安置补偿。同年，三原告向被告提交申请，要求确认其为第三人集体经济组织成员，并享有与其他集体经济组织成员同等的福利待遇。同年9月6日，被告作出《行政处理决定书》，认定三原告不具备第三人集体经济组织成员资格。三原告不服，遂向清远市清城区人民政府申请行政复议。2019年1月28日，清远市清城区人民政府作出清城府行复〔2018〕47号《行政复议决定书》，以事实不清为由撤销了上述《行政处理决定书》。在被告重新审查期间，第三人召开集体经济组织成员大会，对原告胡志强的征地分配安置问题进行表决。经表决，同意分配征地款给三原告的有0户，不同意的有41户，弃权的有8户。2019年3月26日，被告重新作出《行政处理决定书》，再次认定三原告不具备第三人集体经济组织成员资格。三原告不服，遂向本院提起行政诉讼。同年11月1日，本院作出（2019）粤1803行初254号《行政判决书》，判决撤销被告于2019年3月26日作出的《行政处理决定书》并于判决生效之日起六十日内重新作出处理决定。判决作出后，该案当事人均未提起上诉。同年11月26日，第三人召开集体经济组织成员大会就三原告提出的集体经济组织成员资格申请进行投票表决，第三人全村现有户数为59户；参加表决会议户数为50户，其中有46户不同意三原告成为第三人集体经济组织成员，其余4户为其他意见；表决结果为三原告不具有第三人集体经济组织成员资格。2020年1月10日，被告重新作出涉案处理决定，认为三原告经第三人集体经济组织成员大会表决决定不具有第三人集体经济组织成员资格，该表决符合法律规定，故认定三原告不具备第三人集体经济组织成员资格。三原告不服，遂向本院提起本案行政诉讼。另查明，第三人未制定相关组织章程规定，在实际中亦没有规定其集体经济组织成员应具体履行何种义务。本院认为，本案系不服政府行政行为纠纷。本案的争议焦点是三原告是否具有第三人虎头岭村的农村集体经济组织成员资格。一、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户户口迁入、出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户户口注销的，成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”的规定，本案中，虽然原告胡志强父亲的祖籍为清远市清城区东城街道新星村民委员会虎头岭村民小组，但胡志强户户口于1997年9月15日才迁入第三人处，户户口迁入不属于出出生入户，体经济组织成员资格应由社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。二、《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第二款规定“农村集体经济组织章程由本组织成员大会表决通过。组织章程应当载明下列事项：……（四）成员资格及其权利、义务……”第十条规定“农村集体经济组织成员大会，应当有本组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上通过。农村集体经济组织召开成员代表会议，应当有本组织2/3以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表2/3以上通过。”本案中，第三人已召开集体经济组织成员代表大会就三原告是否具有其集体经济组织成员资格进行表决。经表决，不同意三原告为第三人集体经济组织成员的户数为46户，其他意见户数为4户。因参会户代表人数及不同意户数均超过2/3，故该表决大会对三原告是否具有集体经济组织成员资格所作的决定符合上述规章的规定，亦符合村民自治原则，被告以此表决结果认定三原告不具有第三人集体经济组织成员资格，并无明显不当，本院予以采信。三、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条规定“农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。”本案中，第三人目前并没有相关证据证实该村集体经济组织成员应具体履行何种义务及三原告有否履行义务，故应当推定三原告已履行第三人的村中义务。综上所述，被告作出的涉案处理决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡志强、罗金云、胡某的诉讼请求。本案受理费50元，由原告胡志强、罗金云、胡某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  梁希哲人民陪审员  李立宪人民陪审员  陆红梅二〇二〇年九月十日书 记 员  曾洁莹附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。