四川省兴文县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1528行初31号 原告：易小勤，男，1965年2月24日出生，汉族，四川省兴文县人，住兴文县。 被告：兴文县人民政府，住所地：兴文县古宋镇香山西路**。 法定代表人：石进，县长。 委托诉讼代理人:马昌海，兴文县司法局党组成员、机关党委书记。 委托诉讼代理人：罗作容，兴文县司法局职工。 委托诉讼代理人：杨礼，四川省兴文县法律援助中心律师。 被告：兴文县人力资源和社会保障局，住，住所地：兴文县古宋镇中山街**/div> 法定代表人：代林冲，局长。 行政机关出庭负责人：代林冲，局长。 委托诉讼代理人：苏国富、闵志朋，该局职工。 原告易小勤与被告兴文县人民政府、兴文县人力资源和社会保障局其他行政管理行政撤销一案，本院于2020年8月6日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告易小勤，被告兴文县人民政府的委托诉讼代理人马昌海、罗作容、杨礼，被告兴文县人力资源和社会保障局的行政机关出庭负责人代林冲及委托诉讼代理人苏国富、闵志朋到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求:1、撤销兴文县人力资源社会保障局兴人社发〔2020〕65号《关于不予批准易小勤同志特殊工种提前退休决定书》；2、判决原告井下连续工龄9年、12年、17年，判令二被告为原告办理提前退休手续；3、被告承担用人单位遗失兴文县古宋煤矿职工档案6年的责任；4、被告给付拖欠原告的养老金并承担本案诉讼费。庭审中原告变更诉讼请求为：1、撤销兴文县人力资源社会保障局兴人社发〔2020〕65号《关于不予批准易小勤同志特殊工种提前退休决定书》，撤销兴文县人民政府兴府行复决字〔2020〕8号行政复议决定书；2、判令二被告为原告办理提前退休手续。事实与理由：原告在兴文县经商贸科局和兴文县档案馆查原始档案,1983年5月参加兴文县地方国有古宋煤矿井下采煤工作。84年调资,85年工资单,86年调资,87年井下工作,88年井下受伤,89年井下工作,90年井下调资，至91年井下连续工龄9年，至92年井下调资,93年井下工作,94年井下调资。原始档案记载清楚。原告没有查找到兴文县古宋镇工人1992年至1998年的档案。加上1992年至1994年井下工龄共计12年,二被告只认6年。至1998年解除劳动合同时，原告连续工龄17年。原告向被告兴文县人力资源社会保障局申请提前退休，被告兴文县人力资源社会保障局作出兴人社发〔2020〕65号《关于不予批准易小勤同志特殊工种提前退休决定书》，原告不服，向被告兴文县人民政府申请复议，被告兴文县人民政府复议决定书维持了原告的决定。原告认为因档案管理和缴纳社会保险是用人单位的职责，不是原告的责任，二被告应为原告办理提前退休手续。故原告提起诉讼。 原告向本院提交了以下证据、依据： 1、身份证复印件；2、解除劳动关系协议书；3、供养直系亲属情况；4、职工1991年资料；5、社保养老保险卡，证明应办理提前退休；6、1987年职工花名册、1986年职工花名册、1986年审批表、调资表、1988年花名册、1990年的工资审批表（注明采煤）、四川省企业职工标准工资审批表、1989年工资变动记录、丧失劳动能力审批表等原始档案资料。 被告兴文县人民政府辩称，一、被告作出行政复议决定主体适格。易小勤对兴文县人力资源和社会保障局于2020年4月29日作出的《关于不予批准易小勤同志特殊工种提前退休决定书》(兴人社发〔2020〕65号）不服，于2020年5月26日向被告申请行政复议。被告于2020年7月23日作出了兴府行复决〔2020〕8号行政复议决定书，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由原告选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告具备对行政复议申请作出行政复议决定的主体资格。二、被告作出行政复议决定程序合法。被告收到易小勤提交的行政复议申请后，于2020年5月29日向易小勤送达了行政复议受理通知书，按规定时限要求行政复议被申请人兴文县人力资源和社会保障局完成答复和举证。经依法查证核实和审查，被告于2020年7月23日作出兴府行复决〔2020〕8号行政复议决定书，作出该行政复议决定的程序合法。三、被告作出维持兴文县人力资源和社会保障局《关于不予批准易小勤同志特殊工种提前退休决定书》（兴人社发〔2020〕65号)的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。易小勤在行政复议申请中，请求撤销兴文县人力资源和社会保障局2020年4月29日作出的《关于不予批准易小勤同志特殊工种提前退休决定书》（兴人社发〔2020〕65号），并要求兴文县人力资源和社会保障局重新作出行政行为。易小勤申请行政复议后，被告严格依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，经依法审查后认为，易小勤从1983年10月至1998年8月在原兴文县地方国营古宋煤矿工作，现年满55周岁，于2020年3月18日向兴文县人力资源和社会保障局申请特殊工种提前退休，但兴文县人力资源和社会保障局认为易小勤提供的档案材料和兴文县人力资源和社会保障局调查的材料认定原告井下特殊工种年限为5年，分别是1984年、1986年、1988年、1990年和1991年，因此不满足特殊工种年限原始档案记载反映达到累计满9年的条件，故2020年4月29日作出《关于不予批准易小勤同志特殊工种提前退休决定书》（兴人社发〔2020〕65号）。后易小勤申请行政复议时，提供了相关档案资料，其中《兴文县企业调整工资区类别增资花名册》（1985年9月21日未注明工种）、《兴文县古宋煤矿职工工资花名册》(1987年9月3日注明采掘),可认定1987年从事井下特殊工种。根据提交的原始档案记载从事井下工种年限6年,即：1984年、1986年、1987年、1988年、1990年和1991年。故被告作出兴府行复决〔2020〕8号行政复议决定，兴文县人力资源和社会保障局作出处理决定时认定原告从事特殊工种年限为5年，与复议机关认定有差异，但根据原告向复议机关提供的原始档案，仍不满足从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年的条件。兴文县人力资源和社会保障局作出《关于不予批准易小勤同志特殊工种提前退休决定书》(兴人社发〔2020〕65号)，并无不当，故被告作出维持复议决定。综上所述，被告兴文县人民政府作出复议决定的主体适格、程序合法、适用法律正确，原告易小勤的诉讼理由不能成立。请依法驳回原告的诉讼请求。 被告兴文县人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1、行政复议申请书（含身份证明、档案材料），证明原告申请复议； 2、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书，证明程序符合法律规定； 3、兴文县人力资源和社会保障局行政复议答复书（含档案资料、政策文件），证明作出的复议决定符合法律规定； 4、行政复议决定书，证明作出的复议决定符合法律规定； 5、送达回证，证明程序符合法律规定。 被告兴文县人力资源和社会保障局辩称，一、关于撤销《关于不予批准易小勤同志特殊工种提前退休决定书》的诉讼请求。根据劳动保险政策规定：办理特殊工种提前退休必须同时符合：身份、年龄、从事特殊工种年限以及单位和个人共同参保四个条件，四个条件缺一不可，同时四个条件必须提供相关原始档案资料，原告易小勤提供的档案不能反映其从事特殊工种年限符合相关年限要求。原告提供档案资料显示其特殊工种年限只有6年。原告于1983年10月至1998年8月在原兴文县地方国营古宋煤矿工作。2019年3月18日原告向被告提交的《招收自然补员推荐表》（1983年10月22日）、《叙永县劳动局文件》（1983年10月22日）、《职工转正定级审批表》(1984年4月6日)、《一九八四年企业职工提高偏低工资标准审批表（注明采煤）》（1984年10月15日）、《企业职工工资制度改革审批表（注明采掘）、（1986年12月1日）、《兴文县古宋煤矿职工工资花名册》（1988年注明采掘）、《四川省企业职工标准工资审批表（注明采煤）》（1990年7月25日）、《职工劳动保险登记卡（注明井下）》（1991年5月31日）等资料可以认定原告的特殊工种年限为5年。后经《兴文县人民政府行政复议决定书》（兴府行复决字〔2020〕8号）重新审查认定了原告1984年、1986年、1987年、1988年、1990年、1991年从事井下特殊工种年限。按劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳部发〔1999〕8号）第二条规定，特殊工种办理提前退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年；从事井下高温工作必须在该工种岗位上工作累计满9年；从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上累计满8年。原告提供的档案材料只能证明其特殊工种年限为6年，而《解除劳动关系协议书》上记载的连续工龄不作为认定从事特殊工种年限依据，达不到井下工作年限累计满9年的条件，不符合办理特殊工种提前退休的相关规定。被告不予办理提前退休符合法律法规的规定，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告兴文县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据： 1、招收自然补员推荐表、吸收职工减员指标补充子女通知、转正定级审批表、提高工资标准审批表、工资改革审批表、劳动保险登记卡、体检表等，证明原告在古宋煤矿的工作经历及从事井下特殊工种的年限为5年，不符合办理特殊工种提前退体的条件； 2、补正告知书、送达回执，证明人社局办理不予退休决定程序合法； 3、《关于不予批准易小勤同志特殊工种提前退休决定书》，证明兴文县人力资源和社会保障局根据易小勤的工作档案，易小勤不符合办理特殊工种提前退休的条件，依法作出不予批准退休的决定； 4、劳部发〔1999〕8号关于制止和纠正违反国家规定办理职工提前退休有关问题的通知，证明办理提前退休的年龄条件和从事特殊工种的最低年限； 5、川劳社发〔2006〕18号关于印发《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》的通知，证明办理退休应符合的具体条件。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告兴文县人民政府的质证意见为：对出示的证据中的原件，解除劳动关系协议书，能证明连续工龄17年，不能证明在井下工作9年；四川省企业职工标准工资审批表在填表时的现任职务采煤，形成时间是1990年，1992-1994年的职工工资变动没有载明是采煤。优秀工作者没提供原件，没有工会的公章，对三性、证明目的由法院认定。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告兴文县人力资源和社会保障局的质证意见为：优秀工作者没提供原件，对真实性有异议，没有工会签名盖章。解除劳动关系协议书，能证明连续工龄17年，不能证明在井下工作9年；保险登记卡是复印件，对真实性无异议，证明目的有异议，是1991年生成的，原告1983年参加工作填写错误，连续工龄没注明井下；四川省企业职工标准工资审批表对真实性无异议，证明目的有异议，相当于现在的工资卡片，是一人只有一张的，1990年7月生成，填表当年能证明是井下工作，不能证明1992至1994年是在井下工作，不能证明之前1982年至1990年都是在井下工作。 经庭审质证，对被告兴文县人民政府提交的证据，原告对所有证据真实性无异议。对行政复议决定书的作出有异议，原告是符合提前退休条件的。 经庭审质证，对被告兴文县人民政府提交的证据，被告兴文县人力资源和社会保障局对三性无异议。 经庭审质证，对被告兴文县人力资源和社会保障局提交的证据，原告的对所有证据真实性无异议，法律规定也无异议。 经庭审质证，对被告兴文县人力资源和社会保障局提交的证据，被告兴文县人民政府对所有证据三性和证明目的无异议。 综上举证、质证，本院对以上证据作如下确认: 对原告提交证据中优秀工会工作者、积极分子登记表因未出示证据原件，本院对其真实性不予认可，对其余证据真实性本院予以认可。 对被告兴文县人民政府提交的证据，本院对其真实性予以采信。 对被告兴文县人力资源和社会保障局提交的证据，本院对其真实性予以采信。 经审理查明，易小勤现年满55周岁，从1983年10月至1998年8月在原兴文县地方国营古宋煤矿工作。于2020年3月18日向被告兴文县人力资源和社会保障局申请特殊工种提前退休，并向该局提交以下原始档案复印件：1983年6月16日《健康体格检查表》、1983年10月22日《招收自然补员推荐表》、1983年10月22日《叙永县劳动局文件》、1984年4月6日《职工转正定级审批表》、1984年10月15日《一九八四年企业职工提高偏低工资标准审批表》（工种为采煤）、1986年9月15日《企业职工工资制度改革审批表（包括改定级）》（现任职务或工种为采掘）、1988年《兴文县古宋煤矿职工工资花名册（企业）》（工种或职务为采掘）、《四川省企业职工标准工资审批表》（写明现任职务或工种为采煤；1986年11月、1990年7月工资变动记录显示企业批准时间为1990年7月25日，劳动部门批准时间为1990年8月20日；1990年9月25日工资变动记录显示企业批准时间、劳动部门批准时间均为1990年9月25日；1992年1月2日工资变动记录显示企业批准时间、劳动部门批准时间均为1991年1月2日；1994年9月30日工资变动记录显示企业批准时间、劳动部门批准时间均为1994年9月30日）、1991年5月31日《职工劳动保险登记卡》（从事何种有害身体工作为井下；连续工龄9，到职年月日为1982年5月）、1998年8月20日《解除劳动关系协议书》（连续工龄17年，国有企业职工身份自然消失。）、1999年《职工丧失劳动能力程度报批表》、1999年7月《关于对易小勤同志因伤（病）丧失劳动能力程度鉴定的通知》。2020年3月18日被告兴文县人力资源和社会保障局作出兴人社审补字〔2020〕1号补正告知书，并送达原告。2020年4月29日，被告兴文县人力资源和社会保障局作出兴人社发〔2020〕65号《关于不予批准易小勤同志特殊工种提前退休决定书》，载明“一、办理特殊工种提前退休的政策规定1、对象:国有企业和县以上集体所有制企业职工(川劳社发〔2006〕18号文件第三十九条规定)2、年龄规定:从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作,男年满55周岁、女年满45周岁(劳社部发〔1999〕8号规定)3、特殊工种具体年限要求:从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年;从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年;从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。该年限要求原始档案记载反映(劳社部发〔1999〕8号规定)4、特殊工种参保缴费规定:国有企业和县以上集体所有制企业职工在企业工作期间,过去曾在国家规定的特殊工种岗位上工作达到规定年限,原由企业统一按缴费规定参保,因企业改制与之解除劳动关系后,凡由职工个人按规定继续向社保机构缴纳基本养老保险费的,达到特殊工种退休年龄条件后,可以办理退休手续,享受领取基本养老金待遇。(川劳险〔1999〕121号规定)申报特殊工种必须同时符合以上四个条件。二、根据以上条件,结合你本人的具体情况,你于2020年3月18日向我局提出申请,经审核你的资料不齐,我局于2020年3月18日发出《兴文县人力资源和社会保障局补正告知书》(兴人社审补字〔2020〕1号)告知你提供相关原始档案资料复印件，你向我局提供了：《招收自然补员推荐表》（1983年10月22日）、《叙永县劳动局文件》（1983年10月22日）、《职工转正定级审批表》（1984.4.6）、《一九八四年企业职工提高偏低工资标准审批表（注明采煤）(1984.10.15)、《企业职工工资制度改革审批表(注明釆掘)（1986.12.1）、《四川省企业职工标准工资审批表(注明采煤)》（1990.7.25）、《职工劳动保险登记卡（注明井下）》（1991.5.31）、《职工丧失劳动能力程度报批表》(1999.7.3)、《解除劳动关系协议书》，已注明特殊工种的原始资料有：1984年、1986年、1990年、1991年，还需补充：“在古宋煤矿工作期间至少5年的原始档案资料”。你于2020年4月9日向我局提出不能补齐资料的说明后，我局在以前已退休人员职工花名册中找到1988年注明的“采掘”的工资花名册，但仍不能满足从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年的条件，由于你无法提供其余4年原始档案资料，因此我局决定对你提交的特殊工种提前退休申请不予批准。”，并于当日送达原告，原告不服于2020年5月26日向被告兴文县人民政府申请复议，提供了相关档案材料，除向被告兴文县人力资源和社会保障局提供的档案材料外，另增加了1985年9月21日《兴文县企业调整工资区类别增资花名册》（未注明工种）、1987年9月3日《兴文县古宋煤矿职工工资花名册》（工种或职务为采掘）、1983年《兴文县古宋煤矿在册职工花名册》（工种或职务栏载明井下）。2020年5月28日被告兴文县人民政府作出《行政复议受理通知书》兴府行复受字〔2020〕8号，于2020年5月29日送达原告。同日，被告兴文县人民政府作出《行政复议答辩通知书》兴府复答字〔2020〕8号，于2020年6月1日送达被告兴文县人力资源和社会保障局。2020年6月8日被告兴文县人力资源和社会保障局作出《行政复议答复书》（附三份答复书、证据目录清单及相关证据），并送达被告兴文县人民政府。2020年7月23日被告兴文县人民政府作出《行政复议决定书》兴府行复决字〔2020〕8号，认定原告易小勤从事特殊工种年限为1984年、1986年、1987年、1988年、1990年、1991年共计6年。并送达原告，原告不服诉至本院。庭审中原告向本院补充提交了1992年、1993年、1994年、1995年的基本养老保险缴费记载、1986年《古宋煤矿职工名单》（现任职务为采煤）。 本院认为，本案争议焦点：易小勤档案资料是否符合特殊工种提前退休条件。本案中，被告认为特殊工种具体年限要求:“从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年;从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年;从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。该年限要求原始档案记载反映，明确记载从事特殊工种的工资花名册或职工花名册。其中如高空或特别繁重体力劳动必须提供在该工种上工作累计满10年的材料、从事井下和高温工作的必须提供在该工种上工作累计满9年的材料、从事其他有害身体健康工作的必须提供在该工种岗位上工作累计满8年的材料,每年一份”，被告的上述规定基于川劳社发〔2006〕18号文件第三十九条规定：“国有企业和县以上集体所有制企业（含其改制后的企业）职工，从事国家规定的特殊工种并符合从事特殊工种规定年限条件的，原始档案记载清楚，按国家规定的从事特殊工种的退休年限执行，经市（州）级以上劳动保障部门审批，从办理退休手续的次月起领取基本养老金。……。”及《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》劳社部发〔1999〕8号该规定第二章第（四）条规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间……。”，从上述规定看第一个规定明确要求“原始档案记载清楚”，第二个规定其对设有特殊工种的企业“每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间”系对有特殊工种的企业后期档案的规范性要求，原告易小勤所在企业于1998年解体，适用该规定要求该企业1999年以前的档案有一年一报明确记载与客观情况不相符，上述两规定均未明确被告所要求的“从事井下和高温工作的必须提供在该工种上工作累计满9年的材料、从事其他有害身体健康工作的必须提供在该工种岗位上工作累计满8年的材料,每年一份”的具体要求；从现有证据分析，原告易小勤除有7年职工工资表等资料证明其从事特殊工种外，原告易小勤档案中《四川省企业职工标准工资审批表》工种栏明确记载为采煤，该表记载了易小勤1983年入职后至1994年的调资情况。被告兴文县人力资源和社会保障局虽认为该表形成时间为1990年，但在1990年以后的审批过程中并未反映原告调整过工种，被告兴文县人力资源和社会保障局也无其他证据证明原告在1990年后期调整过工种，因此，被告兴文县人力资源和社会保障局否认原告易小勤后期工种为采煤的主要证据不足。对原告请求撤销兴人社发〔2020〕65号《关于不予批准易小勤同志特殊工种提前退休决定书》及兴府行复决字〔2020〕8号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院予以支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，经审判委员会讨论，判决如下： 一、撤销被告兴文县人力资源和社会保障局作出的兴人社发〔2020〕65号《关于不予批准易小勤同志特殊工种提前退休决定书》； 二、撤销被告兴文县人民政府作出的兴府行复决字〔2020〕8号《行政复议决定书》； 三、被告兴文县人力资源和社会保障局对原告易小勤申请提前退休重新作出决定。 案件受理费50元，由被告兴文县人力资源和社会保障局、兴文县人民政府各负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  温小红 人民陪审员  任建平 人民陪审员  詹述君 二〇二〇年九月三十日 书 记 员  李安蓉