吉林省大安市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0882行初24号 原告：大安市安广永安园公墓管理有限公司，住所吉林省大安市安广镇新荒村新荒屯。 法定代表人：邱阔达，该公司经理。 委托诉讼代理人：方园，吉林于晓辉律师事务所律师。 被告：大安市林业和草原局，住所吉林省大安市长虹西路**。 法定代表人：陈保军，该局局长。 委托诉讼代理人：邹立涛，该局稽查大队长。 委托诉讼代理人：刘中显，吉林乾奕铭律师事务所律师。 原告大安市安广永安园公墓管理有限公司不服被告大安市林业和草原局作出的大林罚决字[2019]第60号《林业行政处罚决定》，于2020年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后依法适用简易程序于2020年8月26日公开开庭进行了审理。原告大安市安广永安园公墓管理有限公司法定代表人邱阔达及委托诉讼代理人方园；被告大安市林业和草原局委托诉讼代理人邹立涛、刘中显到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告大安市林业和草原局于2019年11月7日作出大林罚决字[2019]第60号《林业行政处罚决定》，该决定查明：原告大安市安广永安园公墓管理有限公司于2006年春在大安市安广殡仪馆东南角墙外新荒村的林地内修建公墓，东西长39米，南北长20米，未获得林业主管部门审批，擅自改变林地用途780平方米，折合面积1.17亩。上述行为违反了《中华人民共和国森林法》第十八条的规定，已构成林业行政违法。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款的规定，决定给予如下行政处罚：1.处擅自改变林地用途每平方米20元的罚款，即：壹万伍仟陆佰元整（780平方米×20元=15,600元）。2.限于2020年4月10日前将林地内违建物（公墓）自行拆除（迁移）、恢复林地原貌并造林计划的处罚决定。 原告大安市安广永安园公墓管理有限公司诉称，1.请求人民法院撤销大安市林业和草原局做出的大林罚决字[2019]第60号林业行政处罚决定；2.诉讼费由被告大安市林业和草原局承担。事实与理由：1.被告大安市林业和草原局作出林业行政处罚决定书违反法定程序。大安市林业和草原局于2019年3月1日对大安市安广永安园公墓管理有限公司改变林地用途行为立案调查，而后对大安市安广永安园公墓管理有限公司作出了行政处罚，而大安市安广永安园公墓管理有限公司依法向上级主管部门申请了复议，上级主管部门撤销了大安市林业和草原局行政处罚决定，要求其重新调查案件事实，但大安市林业和草原局并未理会上级主管部门的复议结果，仍然向大安市人民法院申请强制执行，随后被大安市人民法院撤销了行政处罚决定，2019年11月7日大安市林业和草原局又向大安市安广永安园公墓管理有限公司下发了大林罚决字[2019]第60号林业行政处罚决定书，但行政处罚决定书所依据的事实、证据均是2019年3月1日立案形成的卷宗，在行政处罚决定书中明确写明了2019年3月1日立案调查，而依据行政处罚法原有行政处罚决定被撤销后，大安市林业和草原局应当重新立案，重新调查，不能依据已经撤销行政处罚中当事人陈述、调查等材料作为新的处罚依据，其行为严重违反程序，依照行政处罚法规定，依法应当撤销。2.大安市林业和草原局作出的行政处罚决定书认定事实错误。并非是大安市安广永安园公墓管理有限公司改变林地用途，大安市安广永安园公墓管理有限公司在现管理的墓地是从大安市安广镇殡仪馆承包而来，承包时大安市安广镇殡仪馆已经将墓地以围墙方式圈住，即使存在违法行为也应当是大安市殡仪馆是违法主体，同时大安市安广永安园公墓管理有限公司承包的墓地时也经过二个村委会的认同，具备相应的承包合同，大安市林业和草原局不能仅依据证人证言即认定存在违法事实，应当综合调查土地面积，核实土地相关部门的卫星档案，综合评判。综上，大安市林业和草原局作出的行政处罚决定书程序违法、认定事实错误，依法应当撤销。 被告大安市林业和草原局辩称，1.被告大安市林业和草原局作出的大林罚决字[2019]第60号林业行政处罚决定书是职责所在，没有超越职权和滥用职权。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第43条第一款规定：“未经县以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款”，就是说处罚大安市安广永安园公墓管理有限公司每平方米20元及责令限期恢复林地原貌是大安市林业和草原局职责所在。2.（2019）第60号林业行政处罚决定书程序合法。2019年3月1日大安市林业和草原局从安广森林公安派出所转接过来后不知道大安市安广永安园公墓管理有限公司已向白城市林业和草原局复议，就申请法院强制执行大林罚字【2018】第1012号行政处罚决定，大安市人民法院2019年6月18日作出（2019）吉0882行审52号行政裁定书：准予强制执行大林罚决字【2018】第1012号行政裁定书，后来发现白城市林业和草原局作出白林函【2018】73号《补偿侦查完善的意见》，于是大安市人民法院于2019年8月28日作出了（2019）吉0882执监3号民事裁定书，该案尚在行政复议期限，撤销了（2019）吉0882行审52号行政裁定书，为此，大安市林业和草原局根据白林函【2018】73号《补偿侦查完善的意见》及法院的裁定书，2019年9月2日撤销了大林罚决字【2018】第1012号行政决定书，2019年9月30日重新立案，重新进行补充侦查完善，补强林相图等相关证据，将行政处罚事先告知书直接送到大安市安广永安园公墓管理有限公司，大安市安广永安园公墓管理有限公司不要求陈述、申辩、听证，符合《行政处罚法》第41条规定的当事人放弃陈述或者申辩权利的除外情况。所以大安市林业和草原局在2019年11月7日作出了大林罚决字[2019]第60号林业行政处罚决定书，程序合法。3.[2019]第60号林业行政处罚决定书证据确凿充分。根据原安广森林公安派出所及后补偿侦查完善的林相图等相关证据，案涉林地位于安广镇殡仪馆东南（4林班-99小班），林地权属为新荒村所有，大安市安广永安园公墓管理有限公司在该林地内修公墓未经林业主管部门审批，改变林地面积为780平方米，折合1.17亩。新荒村委会和胜利村委会两个村委会的承包合同明确约定承包给安广殡仪馆的土地位置坐落在大安市安广殡仪馆北侧，所以殡仪馆东南的林地，殡仪馆并没有承包给原告，故殡仪馆不存在违法行为，因为案涉土地不是殡仪馆的土地，是新荒村的林地，殡仪馆没有承包给原告。综上所述[2019]第60号林业行政处罚决定书依职权作出的、证据确凿适用法律法规、程序合法，应予维持，驳回大安市安广永安园公墓管理有限公司的诉讼请求。 经审理查明：2018年9月7日，大安市林业和草原局向大安市安广永安园公墓管理有限公司作出大林罚决字[2018]第1012号林业行政处罚决定，后大安市林业和草原局申请大安市法院强制执行该决定，大安市法院2019年6月18日作出（2019）吉0882行审52号行政裁定，准予强制执行该决定。后因大安市安广永安园公墓管理有限公司对大安市林业和草原局作出的该决定已向白城市林业和草原局申请复议，且尚在复议阶段，故大安市法院于2019年8月28日作出（2019）吉0882执监3号裁定，撤销（2019）吉0882行审52号行政裁定。后大安市林业和草原局撤销了其作出的该决定，2019年11月7日大安市林业和草原局又向原告作出“大林罚决字[2019]第60号《林业行政处罚决定》”，该决定查明大安市安广永安园公墓管理有限公司于2006年春在大安市安广殡仪馆东南角墙外新荒村的林地内修建公墓，东西长39米，南北长20米，未获得林业主管部门审批，擅自改变林地用途780平方米，拆合面积1.17亩。大安市林业和草原局认为大安市安广永安园公墓管理有限公司的上述行为违反了《中华人民共和国森林法》第十八条的规定，已构成林业行政违法。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款的规定，决定给予如下行政处罚：1.处擅自改变林地用途每平方米20元的罚款，即：壹万伍仟陆佰元整（780平方米×20元=15,600元）。2.限于2020年4月10日前将林地内违建物（公墓）自行拆除（迁移）、恢复林地原貌并制立造林计划。大安市安广永安园公墓管理有限公司对此不服，以被告的该决定认定事实错误、违反法定程序为由，向本院提起行政诉讼，要求撤销大安市林业和草原局作出的该决定。 以上事实有大安市林业和草原局提交的：1.举报信；2.接处警情况登记表；3.受理报警登记表；4.林业行政处罚勘验、检查笔录、现场草图及现场照片；5.林权证明；6.鉴定报告；7.兰XX、宋XX、胡XX、马XX等人证言；8.新荒村和殡仪馆签订的土地承包合同；9.胜利村和殡仪馆签订的废弃地土地承包合同；10.殡仪馆与大安市安广永安园公墓管理有限公司签订的土地承包合同；11.大安市安广永安园公墓管理有限公司法定代表人笔录；12.新荒村出具的情况说明；13.林业行政案件转警登记表；14.法院（2019）吉0882行审52号行政裁定及（2019）吉0882执监3号民事裁定；15.林业行政处罚撤销决定书；16.林业行政处罚立案登记表；17.行政处罚意见书；18.行政处罚案件集体讨论记录；19.行政处罚事先告知书及回执；20.行政处罚决定书回执本案佐证。本院对大安市林业和草原局向本院提供的上述证据予以确认。 本院认为，大安市安广永安园公墓管理有限公司在大安市安广殡仪馆东南角墙外新荒村的林地内修建公墓未获得林业主管部门审批，擅自改变林业用途，其行为已违反了《中华人民共和国森林法》的相关规定，大安市林业和草原局依法对其作出《林业行政处罚决定》是正确的，且该决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。大安市林业和草原局的大林罚决字[2019]第60号林业行政处罚决定系因程序原因而被大安市林业和草原局自行撤销的。大安市安广永安园公墓管理有限公司的诉讼主张与事实不符且证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告大安市安广永安园公墓管理有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由大安市安广永安园公墓管理有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审判员 于 守 明 二〇二〇年九月三日 书记员 岳晓文玉