云南省宾川县人民法院民 事 判 决 书（2020）云2924民初655号原告：国营宾居华侨农场。住所地宾川县州城镇华侨社区居民委员会。负责人：张莉莎，系场长。委托诉讼代理人：时文军，代理权限为特别授权代理。被告：陈树林，男，1964年5月25日生，汉族，云南省宾川县人，城镇居民，大学文化，住宾川县。原告国营宾居华侨农场与被告陈树林合同纠纷（立案案由：农村土地承包合同纠纷）一案，本院于2020年4月14日立案受理后，于2020年5月19日依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告国营宾居华侨农场负责人张莉莎及委托诉讼代理人时文军、被告陈树林到庭参加诉讼。案经合议庭评议，现已审理终结。原告国营宾居华侨农场向本院提出诉讼请求：判令被告归还《耕地、水塘及地龙设施承包合同》中国营宾居华侨农场六队范围内的水塘及土地共17.65亩，支付拖欠(2007年10月1日至2020年3月31日)的承包费111047.92元，自2020年4月1日起的土地承包费按合同约定计算至归还土地之日，并承担本案诉讼费。事实与理由：1999年3月12日，陈树林承包了国营宾居华侨农场六队范围内的水塘及耕地共计17.65亩，双方签订了《耕地、水塘及地龙设施承包合同》。合同约定：承包期限为20年，自1999年10月1日至2019年9月30日，承包费按三个阶段支付。合同履行期间被告陈树林支付了前两个阶段相应的土地承包费，但未按合同约定支付第三个阶段（2007年10月1日至2019年9月30日）的承包费。2019年9月30日，《耕地、水塘及地龙设施承包合同》承包年限届满，根据承包合同中第四条约定：“在承包期满后，乙方将耕地上作物以及附属设施自行处理拆除后，将水塘、地龙完好无损无偿地交回甲方。”现被告陈树林未归还土地，拖欠承包费。经协商未果，特提起诉讼。原告就本方主张的事实理由及提出的诉讼请求，提交了负责人身份证明、姓名为张莉莎的居民身份证复印件、合同鉴证书、收款收据复印件、《耕地、水塘及地龙设施承包合同》（附图）彩印件各一份，中共国营宾居华侨农场委员会宾党发（99）05号文件彩印件一组，《六队地龙水及水塘管理承包合同》复印件、中共国营宾居华侨农场委员会宾党发（99）05号文件彩印件、（2008）宾州民初字第67号民事调解书彩印件各一份，收据、领条彩印件共一页，中国宾川县委办公室宾办通[2010]64号文件复印件、中共宾川县委办公室宾办发[2010]46号文件复印件、国营宾居华侨农场告知书存根各一份。被告陈树林辩称，我与原告不是土地承包合同纠纷，而是缔约过失责任纠纷。我原在场机关党委办工作，由于当时农场经济困难、收入来源单一，下属企业纷纷破产，自然环境恶劣，大量土地面临荒废。我于1999年2月24日向农场党委提出辞职到基层创办经济实体。我提出把龙眼队48.37亩土地作为发展实体经济的基地。场务会讨论后同意承包6队的海塘、地龙及土地给我。因30.72亩土地尚种有甘蔗，合同分两次签订，第一份先签订17.65亩用于扩建海塘的合同，剩下30.72亩的承包合同待9月30日承包期满后再签订。1999年3月11日，我向场财务科预交了1999年10月1日至2000年9月30日的土地承包费，3月12日签订海塘承包合同。合同签订后，场里再次要求我辞去工作，待我辞去工作后，场里在没告知我的情况下把剩余的30.72亩土地承包给非本农场农户，并签订了长期合同。我得知后找了农场党委要求恢复工作，但一直未得到解决。为了生活我带着家人背井离乡在外生活。在此期间，我多次向农场党委、各级组织及纪检部门反映，要求恢复工作但一直未得到解决。由于生活困难，无法交付承包土地的费用，我便向农场反映，实体经济未办成，土地承包费就不能按合同约定的交，但本人的反映一直未得到答复。我按签订的《耕地、水塘及地龙设施承包合同》交付了第一阶段的承包费，便没交第二阶段的承包费用，场里也一直没来催要。2008年农场起诉要求我交纳第二阶段的土地承包费，经协商我与农场各自承担一部分损失。我交付第二阶段的土地费后，场里召开了调解会。调解会后，场里也没有派人来催要承包费。合同期届满，我向原告方提出若不能安排工作我将要继续承包土地到退休为止，但未得到答复。我在海塘改造中先后投资20余万元，直到现在才基本可以种植，而且投资的林果业还没有收益，地龙在未通知本人的情况下以河道清理给摧毁了，已经不存在。综上，我认为造成缔约过失的责任在于原告的不作为，导致合同无效，故请求法院根据以上事实驳回原告的起诉；我投资近20万将荒废的海塘改为耕地，我要求再无偿耕种5年，其他部分的耕地我愿意按原合同约定交承包费。本院出示了依被告陈树林申请向宾川县州城镇华侨社区居委会调取的中共国营宾居华侨农场委员会文件关于同意陈树林同志辞去工作的通知复印件一组、向宾川县。本院组织了庭审举证、质证，原告方提交的证据及本院出示的证据，经本院审核认为均来源合法、内容客观、与本案具有关联性，依法作为本案的有效证据，并确认对本案事实具有证明力。本院经审理认定事实如下：陈树林原系原国营宾居华侨农场委员会职工。1999年2月26日经批准辞去中共国营宾居华侨农场委员会组织干事工作，就地承包土地。同年3月12日，以国营宾居华侨农场（甲方）为出包方与陈树林（乙方）为承包方签订了《耕地、水塘及地龙设施承包合同》，约定甲方将六队水塘面积为17.65亩（其中水塘面积5.93亩含海埂面积，耕地11.72亩，地龙一个）承包给乙方。承包期限从1999年10月1日至2019年9月30日止。承包费分三个阶段支付：1999年10月1日至2002年9月30日每年每亩250.00元；2002年10月1日至2007年9月30日每年每亩400.00元；2007年10月1日至2019年9月30每年每亩500.00元，并在每年度9月30日前以现金方式一次性缴清下年度承包费。承包期间水塘改造费由乙方自理。承包期满后，乙方将耕地上作物以及附属设施自行处理拆除后，交还甲方。甲方需继续承包在同等条件下优先承包给乙方。合同还对双方当事人的权利义务、违约责任等事项进行约定。合同签订后，陈树林支付了前两个阶段的承包费，并投资改造了水塘，将荒废的水塘改为耕地。现在陈树林承包面积内的地龙因清理河道已被毁损。本院认为，本案原、被告双方因承包机动地产生纠纷，该土地并非是《中华人民共和国农村土地承包法》所调整的土地，本案的基础法律关系应以合同纠纷确定；原、被告双方对承包土地、尚欠承包费、承包期限届满等事实无异议，本院予以确认，被告陈树林依法、依约均应支付尚欠承包费并返还所承包的土地，原告诉请返还的水塘现已按双方所签的承包合同约定改为耕地，其面积已含在承包合同所述的总承包面积中。双方约定的承包期限已届满，被告陈树林仍经营管理该土地，故原告主张被告陈树林按合同约定返还土地并支付尚欠承包费的请求，本院予以支持，但原告主张支付承包费至交还土地时止的诉请，存在不确定性，本院结合本案实际予以调整即支付至2020年9月30日；就被告陈树林提出原告国营宾居华侨农场在签订合同过程中存在缔约过失行为，造成合同无效的答辩意见，无在案证据证实原告国营宾居华侨农场存在《中华人民共和国合同法》第42条、第52条规定的承担缔约过失责任及合同无效的情形，不予采纳。综上所述，依据《中华人民共和国物权法》第四十七条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《中华人民共和国土地管理法》第十三条第二款、第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：判令被告陈树林返还原告国营宾居华侨农场《耕地、水塘及地龙设施承包合同》中载明的土地17.65亩，支付自2007年10月1日至2020年9月30日的土地承包费114725.00元，并限于本判决生效后十日内履行。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2521.00元，由被告陈树林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。本判决发生法律效力后，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定的履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。审 判 长  单明标审 判 员  李 瑄人民陪审员  朱 远二〇二〇年九月二日法官助理董张杰书记员刘海航