河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0311行初97号原告：马文燕，女，汉族，1993年12月31日生，现住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：李瑞英，女，汉族，1967年7月13日生，现住河南省洛阳市洛龙区，特别授权。委托诉讼代理人：高作民，男，汉族，1954年2月14日生，住河南省洛阳市洛龙区，特别授权。被告：洛阳伊滨区诸葛镇人民政府,住所地:洛阳市伊滨区诸葛镇诸葛大道1号，统一社会信用代码：114103000054021725。负责人:白军周,镇长。诉讼代表人：郅胜军，党委委员、纪委书记。委托诉讼代理人：管亚阳，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳伊滨区管理委员会，住所地：河南省洛阳市伊滨区光武大道新源路隆安东方明珠A座，统一社会信用代码：11410300005373658W。负责人：张向阳，主任。委托诉讼代理人：李帅武，该管委会工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：张志媚，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。原告马文燕诉被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府（下称诸葛镇政府）、洛阳伊滨区管理委员会（下称伊滨管委会）确认不履行安置补偿职责违法纠纷一案，本院2020年7月15日审查立案，后依法组成合议庭，2020年9月2日公开开庭审理本案。庭审中原告马文燕委托诉讼代理人高作民、李瑞英，被告诸葛镇政府诉讼代表人郅胜军、委托诉讼代理人管亚阳，被告伊滨管委会委托诉讼代理人李帅武、张志媚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马文燕诉称：马文燕有宅基地及房屋，可以安居生活。伊滨区政府、诸葛镇政府拆迁安置办，因拆迁整合土地把原告居住房屋拆除，致使马文燕没有房屋居住，至今不予安置保障住房，侵犯原告的合法权益。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第18条之规定应优先给予住房保障。按有关规定给原告40平方米房屋及大龄青年补助40平方米住房共80平方米房屋，不能把原告保障住房权剥夺，造成不可弥补的经济损失和精神伤害。依照《中华人民共和国民法通则》第五条规定诉至法院，请法院维护原告的合法权益，纠正被告错误做法。请求依法判决被告给原告安置40平方米住房保障及大龄青年补助40平方米，共80平方米房屋，并补发安置过渡费；承担诉讼费及其他费用。原告马文燕向法庭提交以下证据：1、豫政（2012）39号河南省人民政府《关于印发河南省实施国有土地上房屋征收与补偿条例若干规定的通知》；证明：通知第17条规定“征收国有土地上个人住宅，被征收人符合当地住房保障条件，并且自愿选择保障性住房的，作出房屋征收决定的市县级政府应当优先予以住房保障”，被告应遵守河南省法律法规政策规定，履行法定职责。2、2013年2月5日家庭财产分单；证明：原告有身份权、宅基地及房产，应享受动迁安置政策，给予原告住房保障，不能剥夺原告住房权利，有人证和物证证明。3、李瑞英为马文燕写的证明；证明：被告不让马文燕户口迁入诸葛镇谭翟村，违反国家法律、法规及政策。4、2016年9月20日谭翟社区居委会证明；证明：谭翟社区同意确定马朋飞、马文燕为安置对象。5、2017年9月20日诸葛镇谭翟社区（村）公章使用审批表；证明：诸葛镇政府同意马朋飞、马文燕为安置对象。6、2018年4月25日信访事项处理意见；证明：李瑞英符合伊滨区安置政策、属于安置对象，谭翟社区还没有安置。谭翟社区启动整村拆迁安置时，根据马朋飞、马文燕情况，诸葛镇拆迁办会与伊滨区拆迁安置处沟通，协调处理，过渡费不符合政策不发放。镇村将进一步做好拆迁安置。7、2019年9月5日证明；证明：谭翟村书记高利明，村长高涛，诸葛镇副镇长黎荣超以及李瑞英协商，同意给李瑞英分配60平方房屋，再给马朋飞分配120平方房屋，给高君峰夫妻和儿子三人分配120平方房屋，高君峰夫妻及儿子120平方已经安置。剩余两套未安置。8、2011年7月31日，新区拓展区撤村并城拆迁补偿协议书。证明：2011年7日，原告家庭人员已与被告诸葛镇政府签订安置协议，内容是按照人口确定。伊滨文[2015]12号是2015年颁布，协议在2011年签订，不能把自然新增人口排除在外，伊滨文[2015]12号文件政策不适用原告。9、2010年3月31日，洛撤办（2010）11号《关于印发洛阳新区拓展区撤村并城拆迁安置试行办法的通知》；2012年4月24日，洛伊洛文（2012）64号《关于印发动迁居民住房安置工作方案试行的通知》；证明：马文燕符合（2010）11号文件第2项第8条、第11条第1款规定：（2012）64号文件第2条、第4条第（三）款第3项安置对象及安置条件。被告诸葛镇政府辩称：原告母亲李瑞英和高作民2012年7月22日登记结婚，属再婚夫妻。2015年9月22日，李瑞英将户口从河南省柘城县马集乡小张村迁入到诸葛镇谭翟社区，2016年7月14日，将自己两子女马朋飞和原告马文燕户口从河南省柘城县迁到诸葛镇谭翟社区高作民母亲马栓名下。2015年1月20日，伊滨文[2015]12号《洛阳伊滨区管委会关于印发的通知》（以下简称通知）第二条：2015年1月1日后经社区、镇、区严格审核并备案，且户口已迁入35个社区，符合下列七类条件新增人员属于安置对象：（一）新婚因夫妻投靠，女到男方的人员（城市规划区内非农人员所娶妻子户口迁入时，户口性质不变）。（二）新生婴儿随父入户的人员。（三）原籍在35个社区，应届未就业、毕业后户口地址无变动的回迁大学生。（四）原籍在35个社区，入伍未就业、户口地址无变动的回迁复员军人。（五）原籍在35个社区，户口回迁的刑满释放人员。（六）新婚因夫妻投靠，独女户或纯女户（限一女）申请男方入户的人员。（七）符合相关法律法规和政策要求且手续完善的抱养婴儿。2016年7月14日，马文燕因母亲再婚、投靠亲属迁入，属于2015年1月1日后迁入35个社区人员，但不属于上述七类人员之一，不符合政策规定，不享有住房安置以及过渡费的权利。请法院依法驳回原告诉讼请求。被告诸葛镇政府向法庭提交以下证据：1、原告马文燕户籍证明；2、洛阳市公安局伊滨派出所出具的原告马文燕户籍业务变动记录。证明：2016年7月14日，马文燕以投靠亲属名义，将户口从从河南省柘城县马集乡小张村委会小张村22号迁至洛龙区诸葛镇谭翟村。3、2015年1月20日，洛阳伊滨区管委会下发的（伊滨文[2015]12号）关于印发《伊滨区城市规划区内安置对象确认办法》的通知（以下简称《通知》）。证明：《通知》第二条规定2015年1月1日后经社区、镇、区严格审核并备案，且户口已迁入35个社区的七类属于安置对象的新增人员，原告不属于七类人员，不享有安置对象相应权利；综合证明：马文燕不属于安置对象，对其不予安置及不予发放过渡费有事实、法律依据，请求驳回原告诉讼请求。被告洛阳伊滨区管委会辩称：一、原告母亲李瑞英和继父高作民，因马文燕安置住房以及过渡费发放问题向诸葛镇政府信访，信访处理意见：目前谭翟社区还没有进行安置，等到谭翟社区启动整村拆迁安置时，马朋飞和马文燕的实际情况，诸葛镇拆迁办将及时和伊滨区拆迁安置处进行沟通、协调处理，过渡费不符合政策不能发放，镇、村将进一步做好拆迁安置政策解释工作。2018年4月28日，处理意见送达原告继父，高作民签了“对于上述决定处理，本人表示不同意，请领导们研究解决本人诉求”的意见。2018年4月28日已知晓不属于安置对象的事实，2020年7月3日才起诉，首次以诉讼形式提出异议，超过行政诉讼起诉期限，应驳回起诉。二、2012年7月22日，李瑞英和高作民登记结婚，属于再婚夫妻。结婚后，2015年9月22日李瑞英户口从河南省柘城县马集乡小张村迁入到诸葛镇谭翟社区，2016年7月14日两个孩子马朋飞和马文燕户口从河南省柘城县迁到诸葛镇谭翟社区高作民母亲马栓名下。依据2015年1月20日伊滨文［2015]12号洛阳伊滨区管委会关于印发《伊滨区城市规划区内安置对象确认办法》通知第二条：2015年1月1日后经社区、镇、区严格审核并备案，且户口已迁入35个社区，符合下列七类条件的新增人员属于安置对象：（一）新婚因夫妻投靠，女到男方的人员（城市规划区内非农人员所娶妻子户口迁入时，户口性质不变）。（二）新生婴儿随父入户的人员。（三）原籍在35个社区，应届未就业、毕业后户口地址无变动的回迁大学生。（四）原籍在35个社区，入伍未就业、户口地址无变动的回迁复员军人。（五）原籍在35个社区，户口回迁的刑满释放人员。（六）新婚因夫妻投靠，独女户或纯女户（限一女）申请男方入户的人员。（七）符合相关法律法规和政策要求且手续完善的抱养婴儿。马文燕因母再婚、投靠亲属，2016年7月14日户口迁入，属于2015年1月1日后迁入35个社区人员，但不属于上七类人员之一，原告不属于安置对象，不享有住房安置以及过渡费的权利。马文燕诉求缺乏依据，请求驳回原告诉讼请求。被告伊滨管委会向法庭提交以下证据：1、原告马文燕户籍证明；2、洛阳市公安局伊滨派出所出具的原告马文燕户籍业务变动记录。证明：2016年7月14日，马文燕以投靠亲属名义，将户口从从河南省柘城县马集乡小张村委会小张村22号，迁至洛龙区诸葛镇谭翟村。3、2015年1月20日，洛阳伊滨区管委会下发的（伊滨文［2015]12号）关于印发《伊滨区城市规划区内安置对象确认办法》的通知；4、信访事项处理意见书。证明：1、该《通知》第二条规定2015年1月1日后经社区、镇、区严格审核并备案，且户口已迁入35个社区的七类属于安置对象的新增人员，原告不属于七类人员，不属于安置对象，不享有住房安置以及过渡费的权利；2、2018年4月28日，原告已知晓不属于安置对象。综合证明：原告不属于安置对象，不享有住房安置以及过渡费，有事实和法律依据，且起诉已过诉讼时效，请求驳回原告诉讼请求。根据原、被告提交证据材料并经质证、认证，可以确认以下案件事实：原告马文燕系李瑞英女儿，母女户籍原在河南省柘城县马集乡小张村。2012年7月22日，李瑞英和高作民登记结婚，系再婚。2015年9月22日，李瑞英户籍从原登记地迁至诸葛镇谭翟社区高作民户籍内。2016年7月14日，李瑞英与前夫所生子女马朋飞和马文燕的户籍也从河南省柘城县马集乡小张村，以投靠亲友之名迁到诸葛镇谭翟社区高作民母亲马栓名下。伊滨区撤村并城项目推进，诸葛镇谭翟社区安置工作正在进行。马文燕以伊滨区政府、诸葛镇政府拆迁安置办，因拆迁整合土地把原告居住房屋拆除，致使马文燕没有房屋居住，至今不予安置保障住房，侵犯原告的合法权益为由，诉至法院，请求法院1、判决被告给原告安置40㎡住房保障及大龄青年补助40㎡，共80㎡房屋，并补发安置过渡费；2、承担诉讼费及其他费用。二被告认为根据伊滨文（2015）12号《伊滨区管理委员会关于印发的通知》第二条关于新增人员符合安置对象条件规定，虽然马文燕2016年户口入谭翟社区，属于文件规定的“2015年1月1日后经社区、镇、区严格审核并备案，且户口已迁入35个社区的七类属于安置对象的新增人员”，但不在属于安置对象的七类人员之列，故马文燕不属于安置对象，不享有住房安置及享有过渡费权利，请求驳回原告的诉讼请求。需要说明事项：1、伊滨文（2015）12号《伊滨区管理委员会关于印发的通知》第二条规定：“二、2015年1月1日后经社区、镇、区严格审核并备案，且户口已迁入35个社区。符合下列条件的新增人员属于安置对象（一）新婚因夫妻投靠，女到男方的人员（城市规划区内非农人员所娶妻子户口迁入时，户口性质不变）。（二）新生婴儿随父入户的人员。（三）原籍在35个社区，应届未就业、毕业后户口地址无变动的回迁大学生。（四）原籍在35个社区，入伍未就业、户口地址无变动的回迁复员军人。（五）原籍在35个社区，户口回迁的刑满释放人员。（六）新婚因夫妻投靠，独女户或纯女户（限一女）申请男方入户的人员。（七）符合相关法律法规和政策要求且手续完善的抱养婴儿。”2、2011年7月31日，高作民与诸葛镇政府签订洛阳新区拓展区撤村并城拆迁补偿协议书，协议书确认当时高作民家庭人口2名，各项补偿费据实结算，高作民无异议。3、洛撤办（2010）11号《洛阳新区拓展区撤村并城拆迁安置试行办法》第二项第八条规定“本办法所称安置是指撤村并城拆迁范围内的居民居住安置”，第十一条第一项规定“安置对象为户口在本村的农业人口以及符合安置条件的其他人口”4、洛伊洛文（2012）64号《关于印发动迁居民住房安置工作方案试行的通知》第二条规定：“在伊洛工业园区城市规划区内，有宅基地、房产的农民，本社区在校大中专学生、正在服役的义务兵和“两劳”人员、一头沉居民和原籍在本社区有宅基地、有房产的非农业人口以及其他符合条件的安置对象”，第四条第（三）项“本社区农村人口凡在户型申报时安置对象户口截止之日满18周岁且具备分户条件的大龄青年，经本人申请并经有关部门审核确认后，可再按政策成本价(890元/㎡)购买40㎡安置房”。本院认为：2011年高作民就已经签订安置补偿协议，李瑞英作为其妻子也在安置对象之列，马文燕系高作民继女，户籍自2016年迁入诸葛镇谭翟社区高作民母亲马栓名下，属于新增人员，但不符合滨文（2015）12号《伊滨区管理委员会关于印发的通知》第二条规定的七类人员，不属于安置对象，不享有住房安置及享有过渡费权利。马文燕认为自己符合洛撤办（2010）11号《洛阳新区拓展区撤村并城拆迁安置试行办法》第二项第八条，洛伊洛文（2012）64号《关于印发动迁居民住房安置工作方案试行的通知》第二条、第四条第（三）项之规定条件，应当享有40㎡住房保障及大龄青年补助40㎡房屋安置条件，并应当补发安置过渡费的主张，没有事实依据，不予支持。伊滨区管委会、诸葛镇政府已按照安置政策充分维护了原告家人的合法权益，原告诉求不予支持。伊滨区管委会、诸葛镇政府主张原告起诉超过诉讼时效，没有依据，不予认可。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,经合议庭评议，判决如下:驳回原告马文燕的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马文燕承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  韩露露人民陪审员  张玉莲二〇二〇年九月七日书 记 员  晁宁宁