四川省成都市青白江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0113行初15号 原告：何超，女，1962年12月28日出生，汉族，住四川省彭州市。 委托诉讼代理人：杜林，四川应天缘律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何开诚，男，1964年4月22日出生，汉族，住成都市成华区，系何超丈夫。 被告：彭州市规划和自然资源局，住所地彭州市金彭西路**。 法定代表人：任超，局长。 委托诉讼代理人：李正，四川运逵（彭州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张雪梅，四川运逵（彭州）律师事务所律师。 被告：彭州市人民政府，住所地四川省成都市彭州市金彭东路**。 法定代表人：陈茂禄，市长。 委托诉讼代理人：马云，四川运逵（彭州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴兴林，四川运逵（彭州）律师事务所律师。 原告何超诉被告彭州市规划和自然资源局（以下简称彭州市规自局）、被告彭州市人民政府（以下简称彭州市政府）规划行政审批行政复议一案，本院于2020年7月13日立案受理，并依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭进行了审理。原告何超及其委托诉讼代理人杜林和何开诚、被告彭州市规自局的委托诉讼代理人李正和张雪梅以及彭州市规自局副局长杨明芝、被告彭州市政府的委托诉讼代理人马云和吴兴林以及彭州市司法局副局长刘鸿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月15日，彭州市规自局在彭州市××组××室（以下简称彭州市房产登记遗留办）针对何超位于彭州市××镇××街××号房屋的《房屋产权登记遗留问题受理告知单暨并联审批表（新建）》中彭州市规自局审查意见分栏内批复“该项目建筑用地侵占城市道路用地，故不符合规划”。 原告诉讼请求：一、撤销彭州市政府2020年7月6日作出的“彭府复决字〔2020〕8号”《行政复议决定书》；二、撤销彭州市规自局2020年5月15日在审批表中作出“该项目建筑用地侵占城市道路用地，故不符合规划”意见，依法纠正其退件行为，责令继续为原告位于××镇××街××号房屋办理规划审批手续；三、被告承担诉讼费用。事实与理由：何超2004年购买位于彭州市××镇××街国有土地并取得合法土地使用权证，此后在该土地上修建房屋，但因为历史原因未办理建设工程规划许可证以及建筑施工许可证和验收证。2017年7月18日何超向政府部门提交《房屋产权遗留问题申请书》及相关资料。待案涉房屋四楼以上超标违章建筑问题处理完毕后，何超于2019年12月6日再到彭州市行政办理中心递交相关资料，至2020年5月15日收到退件并得知彭州市规自局审批意见。何超对审批意见不服，向彭州市政府提起行政复议。2020年7月6日彭州市政府作出复议决定，对彭州市规自局审批意见予以维持。现原告诉至法院。庭审中，原告陈述：被告的审批意见无事实和法律依据；案涉房屋不存在超占土地的问题，仅是二楼以上飘窗投影超出用地红线；被告审批后未经其他部门审批就退件，剥夺了原告继续审批的实体权利。 原告何超在举证期限内提交了以下证据： 1、原、被告身份信息复印件； 2、2017年7月18日何超向彭州市房产登记遗留办提交的《房屋产权登记遗留问题申请书》、2020年5月15日彭州市规自局审查批复的《房屋产权登记遗留问题受理告知单暨并联审批表（新建）》、2020年7月6日彭州市政府作出的“彭府复决字〔2020〕第8号”《行政复议决定书》； 3、“彭房管发〔2012〕108号”《解决我市国有土地部分已建成房屋产权登记遗留问题的实施方案》文件、“彭规发〔2013〕15号”《房屋产权登记遗留问题（涉及补办规划手续）处理办法》文件； 4、“彭综执规建执法〔2018〕第22号”《违法建设行政处罚决定书》、“彭综执规建结〔2018〕第22号”《违法建设处罚（处理）结案意见书》； 5、2018年6月15日四川永鸿测绘有限公司应彭州市综合行政执法局要求对彭州市××街××号××房所作的《测量报告》、2017年5月28日成都天利测绘地理信息工程有限公司对彭州市××镇××街××号××房所作的《房屋栋建筑面积计算成果》、“彭国用〔2015〕第0125××5号”《国有土地使用权证》、《彭州市××镇××路社区—××路××号拆迁居民建筑红线图》复印件、2006年彭州市城市地图缩印件； 6、成都市政府网络理政社会诉求平台2次来信投诉截图5张； 7、2016年11月29日彭州市综合行政执法局针对何超的《信访事项处理意见书》； 8、2020年6月23日彭州市规自局《关于何超申请补办××街××号规划手续的回复》； 9、彭州市××街××号自建房飘窗及道路情况现场照片2张； 10、2017年7月19日彭州市不动产登记中心向彭州市城乡规划和建设局出具的《关于个人（单位）房屋遗留问题核实情况的函》及2017年7月24日彭州市城乡规划和建设局作出的回复意见单、彭州市房产登记遗留办签章的何超位于××街××号、××号自建房四楼以上违建现场照片4张； 11、2020年4月21日彭州市公安局天彭派出所出具的《门（楼）牌号变更证明（存根）》。 上述证据经质证，被告彭州市规自局对证据1、9、10三性无异议；对证据2、3、8三性无异议，但证明目的有异议；对证据4、6真实性合法性无异议，但对关联性和证明目的有异议；对证据5的两份测评报告真实性合法性无异议但对证明目的有异议，对土地使用证三性无异议且结合测量报告足以证明何超房屋的飘窗部分已经超出其合法土地使用范围，对红线图为复印件且只是片区红线图，对城市地图真实性合法性无异议但对关联性持异议；对证据7真实性和关联性无异议，但不能达到原告的证明目的；对证据11真实性由法院认定。被告彭州市政府的质证意见与彭州市规自局质证意见一致。经本院审查，对上述证据的真实性均予以确认。 被告彭州市规自局辩称，彭州市规自局具有对案涉房屋产权登记遗留问题的处理职权；其作出的审查意见证据充分、内容符合规定；其在收到申请材料后依法进行审查并及时将审查材料送达原告，程序合法。综上请求判决驳回原告诉讼请求。 被告彭州市规自局为证明其主张，在举证期限内提交了以下证据材料： 1、2020年5月15日彭州市规自局审查批复的《房屋产权登记遗留问题受理告知单暨并联审批表（新建）》； 2、何超的身份证复印件； 3、“彭综执规建执法〔2018〕第22号”《违法建设行政处罚决定书》； 4、“彭综执规建结〔2018〕第22号”《违法建设处罚（处理）结案意见书》； 5、2017年7月18日何超提交的《房屋产权登记遗留问题申请书》； 6、2017年5月28日成都天利测绘地理信息工程有限公司出具的《房屋栋建筑面积计算成果》； 7、2017年5月27日成都天利测绘地理信息工程有限公司绘制的《房产幢平面图》； 8、“彭国用（2005）第01-25××5号”《土地使用证》及附图； 9、彭州市规自局签章的《何超现状房屋占规划道路示意图——由何超现状房屋与叠合而成》； 10、何超《个人遗留问题》退件记录； 11、案涉房屋卫星3D图。 上述证据经质证，原告何超对证据1真实性认可，但对审批意见不认可；对证据2-8、11的三性无异议；对证据9的三性均持异议，其不是实测图；对证据10，彭州市规自局直接退件给何超属程序违法。被告彭州市政府对彭州市规自局所提交证据三性均不持异议。经本院审查，对上述证据的真实性均予以确认。 被告彭州市政府辩称，彭州市政府的行政复议行为及其作出的《行政复议决定书》，主体适格、程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确。彭州市规自局依法对原告申请材料进行审查并作出审查意见，事实清楚、客观准确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告彭州市政府为证明其主张，在举证期限内提交了以下证据材料： 1、行政复议申请书； 2、向何超发送的《行政复议申请受理通知书》及其《送达回证》； 3、向彭州市规自局发送的《收件单》《行政复议答复通知书》及《送达回证》； 4、何超在行政复议中所提交的证据材料，包括：何超的身份证复印件、信访事项处理意见书、违法建设行政处罚决定书、违法建设处罚（处理）结案意见书、房屋产权登记遗留问题申请书、房屋产权登记遗留问题受理告知单暨并联审批表（新建）、彭州市住房建设竣工验收及备案表、房屋栋建筑面积计算成果、房产幢平面图、彭州市公安局出具的证明、国有土地使用权证及附图、彭州市××镇××路社区-××路××号拆迁居民建筑红线图、彭管发〔2012〕108号文、彭规发〔2013〕15号文、测量报告、请求补充材料； 5、彭州市规自局在行政复议中所提交的证据材料，包括：行政复议答复书、违法建设行政处罚决定书、违法建设处罚（处理）结案意见书、房屋产权登记遗留问题申请书、房屋产权登记遗留问题受理告知单暨并联审批表（新建）、何超的身份证复印件、房屋栋建筑面积计算成果、房产幢平面图、国有土地使用权证及附图、何超现状房屋占规划道路示意图、《个人遗留问题》退件记录、彭管发〔2012〕108号文； 6、“彭府复决字〔2020〕第8号”《行政复议决定书》及其《送达回证》。 上述证据经质证，原告何超对证据1-4的三性不持异议，对证据5的质证意见与此前对被告彭州市规自局所提交证据的质证意见一致，对证据6三性无异议，但不认可决定内容。被告彭州市规自局对证据1-3、5、6的三性均不持异议，对证据4的质证意见与此前对原告何超所提交证据的质证意见一致。经本院审查，对上述证据的真实性均予以确认。 结合上述有效证据，本院查明事实如下： 何超于2004年购得位于××镇××路××路土地一宗，并于2005年5月11日取得该宗地《国有土地使用权证》（彭国用〔2005〕第01-25××5号）。权证载明，该宗土地面积为124.27㎡，由(南北)13.04m×（东西）8.64m和（南北）2.9m×（东西）4.0m的两块矩形面积以东侧对齐北小南大拼接形成。同年，何超在未报批报建的情况下，在上述宗地上进行修建，建成4层混合结构建筑一幢（门牌号××街×号、×号）。2017年5月28日，依据何超委托，成都天利测绘地理信息工程有限公司对××街×号、×号建筑进行测绘，并出具《房屋栋建筑面积计算成果》及《房产幢平面图》，载明：××街×号、×号建筑一层无飘窗，长宽为南北13.01m、东西8.48m；二至四层建筑东侧有飘窗，长宽为南北13.01m、东西（含飘窗）9.83m；四层顶部有一楼梯间。 2012年，为妥善处理彭州市国有土地部分已建成房屋产权登记遗留问题，原彭州市规划局、彭州市国土资源局等部门联合出台《解决我市国有土地部分已建成房屋产权登记遗留问题的实施方案》。方案明确，相关成员单位凭彭州市房产登记遗留办向申请人出具的告知单，依照职能分工向申请人出具书面审查处理意见；原彭州市规划局负责对纳入遗留问题处理范围的房屋相关规划问题提出书面审查处理意见。2013年，为解决彭州市国有土地上未履行报规手续且已建成房屋办理《房屋所有权证》的遗留问题，原彭州市规划局出台《房屋产权登记遗留问题（涉及补办规划）处理办法》。办法明确，对不符合现行规划的个人建房，建房户须提供所在镇镇人民政府出具的符合建房时规划的证明材料。 2017年7月18日，何超就××街×号、×号房屋的产权登记问题向彭州市房产登记遗留办提交《房屋产权登记遗留问题申请书》，请求按房屋产权遗留问题方式办理房屋所有权证。 2018年8月10日，彭州市综合行政执法局作出《违法建设行政处罚决定书》，其中责令限期拆除××街×号、×号建筑四楼以上不符合规划控制要求的建构筑物。2019年10月15日，××街×号、×号建筑四楼以上不符合规划控制要求的建构筑物被强制拆除。 2019年12月，何超再次就××街×号、×号房屋的产权登记问题向彭州市房产登记遗留办提交申请。此后，彭州市房产登记遗留办向何超出具《房屋产权登记遗留问题受理告知单暨并联审批表（新建）》。2020年4月23日，何超向彭州市规自局提交上述审批表。2020年5月15日，经比照何超××街×号、×号房屋现状与《彭州市中心城区控制性详细规划》后，彭州市规自局在上述审批表中彭州市规自局审查意见分栏内批复“该项目建筑用地侵占城市道路用地，故不符合规划”，后将该审批表交付何超。 2020年5月19日，何超对彭州市规自局在《房屋产权登记遗留问题受理告知单暨并联审批表（新建）》上的审批意见不服，向彭州市政府提起行政复议。2020年5月25日，彭州市政府对行政复议申请予以受理。2020年7月6日，彭州市政府经调查核实后作出“彭府复决字〔2020〕第8号”《行政复议决定书》，维持彭州市规自局的审批意见。 另查明，2019年2月，彭州市推行行政机构改革，原彭州市规建局和原彭州市国土资源局的相关职责划归彭州市规自局，不再保留原彭州市规建局和原彭州市国土资源局。 何超××街×号、×号现状房屋与《彭州市中心城区控制性详细规划》叠合比较，显示××街×号、×号房屋东侧飘窗部分及房屋东南半角超出居住用地规划、占用城市道路用地规划。何超未提交××街×号、×号房屋所在镇镇人民政府出具的××街×号、×号房屋符合建房时规划的证明材料。 本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款及《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，彭州市规自局、彭州市政府具有作出本案被诉行政行为的行政职权。 ××街×号、×号房屋二楼至四楼东侧飘窗部分，超出何超所取得的国有土地使用范围，事实清楚；××街×号、×号房屋与《彭州市中心城区控制性详细规划》比对，房屋东侧飘窗部分及房屋东南半角超出居住用地规划、占用城市道路用地规划，事实清楚；同时，何超亦未提交××街×号、×号房屋所在镇镇人民政府出具的符合建房时规划的证明材料。基于以上事实，彭州市规自局在《房屋产权登记遗留问题受理告知单暨并联审批表（新建）》上批复该“项目建筑用地侵占城市道路用地，故不符合规划”，事实清楚，证据确凿。彭州市规自局在接收何超提交的《房屋产权登记遗留问题受理告知单暨并联审批表（新建）》后，依职能核查审批后，将审批表退还何超，符合《解决我市国有土地部分已建成房屋产权登记遗留问题的实施方案》中成员单位凭告知单依照职能分工向申请人出具书面审查处理意见的规定，程序合法。 综上，彭州市规自局在何超《房屋产权登记遗留问题受理告知单暨并联审批表（新建）》上的审批及彭州市政府作出的“彭府复决字〔2020〕第8号”《行政复议决定书》，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。何超主张撤销上述批复意见及复议决定书、依法纠正退件行为、责令继续办理规划审批手续的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告何超的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告何超负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  袁伟博 人民陪审员  周 礼 人民陪审员  张照亮 二〇二〇年九月二十一日 书 记 员  夏娜娜