吉林省长春铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）吉71行终154号 上诉人（原审原告）刘建军，男，汉族，1965年9月27日出生，住吉林省长春市绿园区。 被上诉人（原审被告）长春市财政局，住所地吉林省长春市朝阳区前进大街**。 法定代表人王慧力，该局局长。 委托代理人何红兵，该局工作人员。 委托代理人李国文，吉林新锐律师事务所律师。 上诉人刘建军与被上诉人长春市财政局政府信息公开一案，不服长春铁路运输法院（2020）吉7101行初70号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，2019年6月17日，刘建军向长春市财政局申请公开“关于煤气公司整体出售和长春燃气股权转让中职工安置方案的批复中：以劳动部门确认的在职职工劳动债权（截止2024年2月末）9931.85万元作为职工劳动债权的授权额使用情况和账目明细，附注：拨9931.85万元的凭证和相关文件”。2019年7月12日，长春市财政局作出（2019）第9号一告《政府信息公开告知书》向其公开了《长春市财政局关于拨付改制企业职工安置费的通知》及拨款支付凭证，并告知刘建军其申请获取的“在职职工劳动债权授权额的适用情况和账目明细的相关信息”，该机关不存在。2019年7月17日，刘建军向长春市财政局提出两项政府信息公开申请，分别为“长春市政府62次会议纪要中：长春燃（煤）气转让收入3.95亿元缴入市及财政预算的支出明细”和“长财预指〔2005〕249号文件：长春市财政局关于拨付改制企业职工安置费的通知中下达长春燃气控股有限公司改制安置职工经费18,136万元，此款必须专款专用并及时现给财政部门反馈资金使用情况的具体明细”。长春市财政局于2019年8月12日分别作出（2019）第11号一告《政府信息告知书》，告知刘建军其申请的长春燃（煤）气转让收入缴入市级财政预算的支出信息，包括18,136万元用于长春燃气公司改制安置职工经费，16,364万元用于退养职工预留安置费；长春市档案馆在长春市财政局存档的档案中，未查到“长春燃气控股有限公司改制安置职工经费资金使用情况的具体明细”。（2019）第12号一告《政府信息告知书》告知刘建军其申请获取的“长春燃气控股有限公司改制安置职工经费的具体明细”，该机关不存在。长春市财政局向刘建军送达后，刘建军以长春市财政局政府信息公开不完整违法，要求判令长春市财政局向其公开18,136万元职工改制安置费的具体使用及账目的信息为由，诉讼至一审法院。 原审法院认为：（一）根据《政府信息公开条例》第四条第一款的规定，长春市财政局具有作出被诉答复的法定职责。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第三十六条第四项规定，对政府信息公开申请，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，针对刘建军提出的3项政府信息公开申请内容，长春市财政局进行了查找，对于由其制作并保存的信息已作出《信息公开告知书》，并送达给刘建军。对于刘建军申请公开的“18,136万元职工改制安置费的具体使用及账目明细”，庭审中刘建军已明确表示其知晓该信息由长春燃气公司制作和保存。本案中，长春市财政局不是该信息的制作机关，目前也无相关法律、法规及规章规定长春市财政局负有获取该项信息的法定职责，长春市财政局受理刘建军的申请后在本机关及长春市档案馆进行了查找，履行了查找义务，查找无果后，告知刘建军该机关不存在其申请的信息，符合法律规定。《政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。刘建军主张其提出信息公开申请后，长春市财政局应依据他的申请向长春燃气公司调取所申请的信息。依据前述法律规定长春市财政局仅对其已经制作或获取的政府信息具有公开职责，并没有调查、制作的法定义务，刘建军的该项主张无事实和法律依据。综上，判决驳回刘建军的诉讼请求。 刘建军上诉请求：（一）依法撤销长春市铁路法院（2020）吉7101行初70号行政判决书；（二）确认被上诉人长春市财政局政府信息公开不完整的行为违法；（三）依法向上诉人公布市财政局机构设置、职能、办事程序（财政拨款的具体工作程序及所必须的文书）；（四）依法向上诉人公开长财预指【2005】249号长春市财政局关于拨付改制企业职工安置费的通知中全部相关文件的信息；（五）劳动部门核定的4103名在职职工的核定书以及相关文书信息；（六）职工安置经费18,136万元的核准部门及审计报告等信息，其中偿还劳动债务、理顺劳动关系以及拖欠医药补贴的专项支出的核定信息；（七）此款必须专款专用、及时向财政部门反馈资金使用情况的具体监督过程和审核文书及信息。主要理由为：（一）原审判决认定事实错误。上诉人刘建军与其同单位1708位下岗退养职工，因其单位长春市燃气股份有限公司拖欠职工工资及其他补偿款项，故向被上诉人长春市财政局申请拨付的18,136万元（壹亿捌仟壹佰叁拾陆万元）职工改制安置费的具体使用及账目的信息。而被上诉人长春市财政局只给付：1.长春市财政局关于拨付改制企业职工安置费的通知；2.中国人民银行支付系统专用凭证见政府信息公开告知书【（2019）第9号一告】。被上诉人长春市财政局给付上诉人及其他1708人下岗、退养人的政府信息公开项目不完整、违反《政府信息公开条例》及最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的有关规定。被上诉人长春市财政局政府信息公开事项不完整。上诉人刘建军及单位1708人下岗、退养职工的请求不一致、其具体的行为侵犯上诉人刘建军及其他职工的合法权益，故向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法保护上诉人刘建军及其他1708人下岗、退养职工的合法权益。二、原审判决适用法律错误。应当适用《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条和第十条为上诉人提供政府公开信息。 被上诉人长春市财政局辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人刘建军的第三项到第七项诉讼请求原审法院未予审理，不属于本案的审理范围。请二审法院驳回上诉，维持一审判决。 本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：（一）根据《政府信息公开条例》第二条、第三十六条第四项的规定，政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，长春市财政局对于由其制作并保存的信息已作出《信息公开告知书》，并送达给刘建军。对于刘建军申请公开的“18,136万元职工改制安置费的具体使用及账目明细”，不是长春市财政局制作和保存的信息，长春市财政局受理刘建军的申请后履行了查找义务并告知刘建军该机关不存在其申请的信息，符合法律规定。 （二）根据《政府信息公开条例》第三十八条的规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。故长春市财政局仅对其已经制作或获取的政府信息具有公开职责，并没有调查、制作的法定义务，刘建军主张应由长春市财政局调取无事实和法律依据,不予支持。 （三）刘建军提出的第三项到第七项上诉请求属于在二审过程中增加的独立的诉讼请求，不属于上诉案件的审理范围,本院不予审查。 综上，刘建军的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由刘建军负担。 本判决为终审判决。 审判长  李长清 审判员  包蕴琦 审判员  侯德顺 二〇二〇年九月十八日 书记员  邢 爽 附相关法律条文 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； 第三十七条申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。 第三十八条行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。