山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁0112行初114号 原告邓传军，男，1967年7月16日出生，汉族，无业，户籍所在地济南市历城区，现住济南市历城区。 委托代理人衣梅蕾，山东大明律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府鲍山街道办事处，住所地济南市历城区。 法定代理人张丙家，主任。 委托代理人赵英国，该单位工作人员。 委托代理人李爱军，山东鹏飞律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府，住所地济南市历城区。 法定代表人曹殿军，区长。 委托代理人宋聪慧，济南市历城区司法局工作人员。 委托代理人张宁，山东东城律师事务所律师。 原告邓传军不服被告济南市历城区人民政府鲍山街道办事处（以下简称鲍山街道办）于2019年11月5日作出的济历城鲍山行赔决字（2019）1号《行政赔偿决定书》及被告济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）于2020年2月19日作出的济历城复决字[2019]146号《行政复议决定书》，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年3月23日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭审理了本案。原告邓传军及委托代理人衣梅蕾，被告鲍山街道办的委托代理人赵英国、李爱军，被告历城区政府的委托代理人宋聪慧、张宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告鲍山街道办于2019年11月5日作出济历城鲍山行赔决字（2019）1号《行政赔偿决定书》，决定对原告邓传军已被拆除的地上附着物予以赔偿，分别为房屋赔偿费493511.50元、地上物赔偿费14791.80元、房屋拆迁奖励费24826.50元、设备搬迁费98702.30元，共计631832.10元。原告邓传军不服，向被告历城区政府申请复议。被告历城区政府于2020年2月19日作出济历城复决字[2019]146号《行政复议决定书》，决定维持被告鲍山街道办于2019年11月5日作出的济历城鲍山行赔决字（2019）1号《行政赔偿决定书》。 原告邓传军诉称，2018年6月22日，被告鲍山街道办将原告所有的坐落于鲍山街道X号的房屋违法暴力强拆。后被告鲍山街道办作出赔偿决定书，按其拆迁政策标准计算赔偿原告共计631832.10元。原告不服，向被告历城区政府申请复议，被告历城区政府作出维持被告鲍山街道办赔偿决定的行政复议决定。原告认为，被告鲍山街道办强制拆除原告涉案房屋的行政行为违法，侵害了原告的合法权益，应当承担赔偿责任，而不是根据其原有的相关补偿政策确定的补偿数额作为赔偿依据和赔偿数额。被告历城区政府对被告鲍山街道办的行为听之任之、不加以纠正，违背行政诉讼法的立法目的及公平正义的原则。为维护原告合法权益，特提起诉讼。请求：1.依法撤销被告鲍山街道办作出的济历城鲍山行赔决字（2019）1号《行政赔偿决定书》和被告历城区政府作出的济历城复决字[2019]146号《行政复议决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。本案在审理过程中，原告邓传军增加诉讼请求：判令被告鲍山街道办赔偿原告就近地段496.53平方米的经营性用房，并支付赔偿搬迁费、临时安置费、停产停业、装饰装修等损失共计1161172.4元及利息损失（以116112.4元为基数，自2018年6月22日起至全额付清之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。 原告邓传军向本院提交了以下证据：X村房产测量平面图、地上附着物调查登记表、房屋面积一览表各一份。 被告鲍山街道办及被告历城区政府辩称，一、被告鲍山街道办作出的《行政赔偿决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法有效。2018年6月22日，原告邓传军位于X村内的非住宅被拆除。原告于2018年9月11日以鲍山街道办为被告提起行政赔偿诉讼，主张赔偿商品损失、生活用品损失、房屋旧料损失和精神赔偿共计499184.50元。济南市历城区人民法院于2018年12月19日作出（2018）鲁0112行赔初4号《行政赔偿判决书》，确认被告鲍山街道办的拆除行为违法并判决被告鲍山街道办赔偿原告邓传军房屋内财产损失1万元。原告邓传军不服，提起上诉。济南市中级人民法院于2019年7月15日作出（2019）鲁01行赔终15号《行政赔偿判决书》，判决驳回上诉，维持原判。因本次诉讼未涉及原告非住宅房屋和地上附着物等的赔偿事宜，被告鲍山街道办依照《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，决定对原告邓传军予以赔偿。被告鲍山街道办依据《历城区济南新东站片区安置二区、安置三区二期、安置四区城中村改造实施意见》（以下简称《实施意见》）和济政办发[2015]16号文件《关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》所规定的标准，并根据第三方济南市勘察测绘公司实地测绘调查后出具的《房产测量平面图》《房屋面积一览表》《地上附着物调查登记表》记载的测量数据和统计结果，计算得出应当给予原告的赔偿数额。调查测绘事实清楚正确、赔偿标准依据充分、计算数额准确无误。二、被告历城区政府于2019年12月25日收到原告邓传军的行政复议申请书，于2019年12月26日作出济历城复办受字[2019]146号《行政复议申请受理通知书》，并于2019年12月27日向原告邮寄送达；于2019年12月26日作出济历城复办答字[2019]146号《提出行政复议答复通知书》，并于2019年12月27日向被告鲍山街道办邮寄送达。2020年1月2日，被告鲍山街道办向历城区政府提交行政复议答复书及证据材料，历城区政府收到答复书及证据材料后通知原告查阅。被告历城区政府依照《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，于2020年2月19日作出济历城复决字[2019]146号《行政复议决定书》，并于2020年2月21日向原告及被告鲍山街道办邮寄送达，程序合法，适用法律正确，不存在被撤销的情形，综上，应驳回原告邓传军的诉讼请求。被告鲍山街道办还辩称，本案是撤销复议决定的诉讼，原告增加的诉讼请求事项不属于本案的审理范围，不应予以审理。 被告鲍山街道办向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1.历城区政府于2015年1月12日、2016年1月12日和2017年1月12日公开发布的《冻结通告》三份，拟证明邓传军的非住宅房屋属于拆迁范围的事实；2.《实施意见》、济政办发[2015]16号文件各一份，拟证明对非住宅房屋及地上附着物的补偿标准；3.《房产测量平面图》《房屋面积一览表》《地上附着物调查登记表》《拆迁补偿审核验收单》各一份，拟证明对原告邓传军非住宅房屋及地上附着物的调查测绘的结果；4.山东省济南市历城区人民法院（2018）鲁0112行赔初4号《行政赔偿判决书》、山东省济南市中级人民法院（2019）鲁01行赔终15号《行政赔偿判决书》各一份，拟证明有关事项已经法院生效判决确认的事实；5.济历城鲍山行赔决字（2019）1号《行政赔偿决定书》一份，拟证明被告鲍山街道办对原告邓传军依法予以赔偿及赔偿数额的事实；6.送达回证一份，拟证明行政赔偿决定书已向原告送达的事实；7.济历城复决字[2019]146号《行政复议决定书》一份，拟证明被告鲍山街道办作出的《行政赔偿决定书》被维持。 被告历城区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书一份，拟证明原告申请复议的事实；2.邓传军身份证复印件一份，拟证明申请人身份信息；3.《安置三区二期、安置四区城中村改造非住宅拆迁补偿审核验收单》、（2018）鲁0112行赔初4号《行政赔偿判决书》、济历城鲍山行赔决定（2019）1号《行政赔偿决定书》各一份，拟证明申请人提交了证据材料；4.《行政复议立案审批表》一份，拟证明立案审批程序；5.《行政复议申请受理通知书》及送达回证各一份，拟证明复议申请受理及送达程序合法；6.《行政复议答复通知书》及送达回证各一份，拟证明复议答复通知及送达程序合法；7.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、授权委托书各一份，拟证明被申请人鲍山街道办主体身份及委托手续；8.《行政复议答复书》一份，拟证明被申请人鲍山街道办作出答复；9.《房产测量平面图》《房屋及地上物补偿费用明细表》《非住宅拆迁补偿审核验收单》《拆迁补偿协议》各一份，历城区政府发布的《冻结公告》三份，《致济南新东站片区广大村民一封信》、（2018）鲁0112行赔初4号《行政赔偿判决书》、（2019）鲁01行赔终15号《行政赔偿判决书》各一份，拟证明被申请人鲍山街道办在法定期限内提交证据，其认定事实清楚、履行法定程序合法、适用法律正确；10.《行政复议决定审批表》一份，拟证明复议决定审批程序；11.《行政复议决定书》一份、送达回证两份，拟证明复议决定及送达程序合法。 经庭审质证，两被告对原告邓传军提交的证据不予认可，认为《房产测量平面图》将涉案房屋的一层与四层作为一个层面进行测绘，与实际情况不符；《地上附着物调查登记表》《房屋面积一览表》系根据上述房产测量平面图进行登记计算的，数值上存在差距。原告邓传军对被告鲍山街道办提交的证据1-3不予认可，认为《冻结通告》未进行过公示，《实施意见》系被告鲍山街道办单方制作，《房产测量平面图》没有原告的签字，《地上附着物调查登记表》与原告提交的不一致；对证据4-7的真实性无异议，但认为证据5《行政赔偿决定书》认定事实不清、适用法律错误，对证据7《行政复议决定书》中决定内容及结论不予认可。被告历城区政府对被告鲍山街道办提交的证据均无异议。原告邓传军对被告历城区政府提交的证据9中的《房产测量平面图》《地上附着物调查登记表》不予认可，对证据11《行政复议决定书》的内容及结果不予认可，对其余证据均无异议。被告鲍山街道办对被告历城区政府提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，来源合法，与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，1.原告邓传军在原鲍山街道X村委会门口拥有房屋一处，为原告邓传军自行建设，用于经营。因新东站片区开发建设，原告邓传军上述房屋在征收拆迁安置范围内。2015年摸底测绘，原告邓传军房屋面积砖混楼房385.15平方米，砖混平房111.38平方米；2.5米以上围墙6.48米，简易棚87.15平方米；水泥地面75.57平方米；乔木（胸径大于20厘米）4棵；果树（盛果期）1棵；化粪池1.9立方米。 2.2018年6月22日，涉案房屋院子前面房屋及西南角被破坏；2018年6月23日院落及房屋被整体拆除。原告邓传军向本院提起行政诉讼，要求“确认被告鲍山街道办的强拆行为违法并判令被告鲍山街道办支付强拆造成的商品损失、生活用品损失、房屋旧料，共计299184.50元及精神赔偿20万元”。本院于2018年12月19日作出（2018）鲁0112行赔初4号《行政赔偿判决书》，判决：一、确认被告鲍山街道办于2018年6月22日及23日拆除原告邓传军位于济南市历城区鲍山街道X村民委员会门前房屋的行为违法；二、限被告鲍山街道办自判决生效之日起10日内支付原告邓传军房屋内财产损失1万元；三、驳回原告邓传军的其他诉讼请求。原告邓传军不服，提起上诉。济南市中级人民法院于2019年7月15日作出（2019）鲁01行赔终15号《行政赔偿判决书》，判决驳回上诉，维持原判。 3.因上述判决未涉及原告邓传军已被拆除的地上附着物的赔偿问题，被告鲍山街道办于2019年11月5日作出济历城鲍山行赔决字（2019）1号《行政赔偿决定书》，依据《实施意见》和济政办发[2015]16号文件所规定的标准，决定对原告邓传军已被拆除的地上附着物予以赔偿，分别为房屋赔偿费493511.50元、地上物赔偿费14791.80元、房屋拆迁奖励费24826.50元、设备搬迁费98702.30元，共计631832.10元。原告邓传军不服，向被告历城区政府申请复议。被告历城区政府于2020年2月19日作出济历城复决字[2019]146号《行政复议决定书》，维持被告鲍山街道办作出的上述《行政赔偿决定书》。 4.2017年12月18日，鲁国土资字[2017]383号文件《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》颁布实施，此后过渡安置费和搬家费补偿标准可以参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。济更政字[2017]25号文件《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费、临时安置费发放标准的通知》规定，征收非住宅房屋搬迁费按每平方米35元计算，过渡期内，征收非住宅房屋每月临时安置费按被征收非住宅房屋建筑面积每平方米35元计算。 本院认为，一、依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告鲍山街道办的拆除行为被确认违法后，应当对原告的损失承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案系集体土地上的房屋被违法拆除，其赔偿问题应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额，让原告得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，但国家赔偿与征收补偿相同的项目不得重复计算。涉案《实施意见》依据济政办发[2015]16号文件确定了补偿标准，同时又规定如过渡费及搬迁费发生变化，自新标准施行日期执行。涉案房屋的拆除时间为2018年6月，鲁国土资字[2017]383号文件于2017年12月18日开始执行，故应适用鲁国土资字[2017]383号文件确定赔偿标准，被告鲍山街道办依据济政办发[2015]16号文件确定的标准作出涉案《行政赔偿决定书》，依据错误，应予撤销。因原行政行为被撤销，被告历城区政府作出的济历城复决字[2019]146号《行政复议决定书》，应一并予以撤销。二、关于原告邓传军要求的损失问题，因原告房屋系非居住用房，根据《实施意见》的规定，应按照相关补偿标准予以货币补偿，对原告要求被告鲍山街道办赔偿其就近地段496.53平方米的经营性用房的诉讼请求，本院不予支持。根据鲁国土资字[2017]383号文件规定的标准，确定各项赔偿金额如下：1.关于房屋主体的赔偿，依据鲁国土资字[2017]383号文件规定的标准及房屋测绘面积予以赔偿，砖混楼房385.15平方米，按1050元/平方米计算；砖混平房111.38平方米，按800元/平方米计算，共计493511.5元（385.15平方米×1050元/平方米+111.38平方米×800元/平方米）。2.关于地上物赔偿费，依照被告提交的地上附着物调查登记表及鲁国土资字[2017]383号文件规定的标准，该项损失金额为14791.80元。3.关于房屋拆迁奖励费，按照赔偿原则，原告应当得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征地补偿，被告在作出赔偿决定时包含此项损失24826.5元，故原告主张该项损失，本院予以支持。4.关于搬迁费、临时安置费，根据鲁国土资字[2017]383号文件规定，参照济南市国有土地上房屋征收补偿标准执行。根据济更政字[2017]25号文件确定补偿标准，搬迁费计算金额为17378.55元（496.53平方米×35元/平方米），临时安置费计款104271.3元（496.53平方米×35元/平方米×6个月）。5.关于停产停业损失，原告没有举证证明涉案房屋经营的范围及合法证件，也没有说明停业损失的具体范围和金额，对该项损失，本院不予支持。6.关于装饰装修费用，因装饰装修依附于涉案房屋主体，原告也未举证证明涉案房屋拆除时室内存在何种装饰物品及相应的价值，且已生效的行政赔偿判决书已就涉案房屋室内财产损失作出认定及判决，故对原告该项诉讼请求，本院不予支持。7.关于原告主张的利息损失，不属于国家赔偿法规定的直接经济损失的范围，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款之规定，判决如下： 一、撤销被告济南市历城区人民政府鲍山街道办事处于2019年11月5日作出的济历城鲍山行赔决字（2019）1号《行政赔偿决定书》； 二、撤销被告济南市历城区人民政府于2020年2月19日作出的济历城复决字[2019]146号《行政复议决定书》； 三、被告济南市历城区人民政府鲍山街道办事处自本判决生效之日起三十日内支付原告邓传军房屋赔偿金493511.5元、地上物赔偿金14791.80元； 四、被告济南市历城区人民政府鲍山街道办事处自本判决生效之日起三十日内支付原告邓传军房屋拆迁奖励费24826.5元； 五、被告济南市历城区人民政府鲍山街道办事处自本判决生效之日起三十日内支付原告邓传军搬迁费17378.55元； 六、被告济南市历城区人民政府鲍山街道办事处自本判决生效之日起三十日内支付原告邓传军临时安置费104271.3元； 七、驳回原告邓传军的其他诉讼请求。 案件受理费不予收取。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 静 人民陪审员  纪宝山 人民陪审员  徐庆荣 二〇二〇年九月十四日 法官 助理  任雅雯 书 记 员  彭金晨