山东省昌邑市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0786行初37号 原告张兰霞，女，1975年2月27日出生，汉族，居民身份证号码：3707261975××××××××，现住昌邑市。 委托代理人邓世宝，山东勋程律师事务所律师。 被告昌邑市不动产登记中心，住所地：昌邑市文昌南路**。 法定代表人张汉良，主任。 出庭负责人李林三，昌邑市不动产登记中心副主任。 委托代理人姜蓬勃，山东倡义律师事务所律师。 委托代理人宋兆文，昌邑市自然资源和规划局法宣科科长。 原告张兰霞认为被告昌邑市不动产登记中心不履行海域使用权行政登记法定职责，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2020年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告张兰霞及其委托代理人邓世宝、被告负责人李林三、委托代理人姜蓬勃、宋兆文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于2020年6月4日向被告申请国海证2014C37078621224号海域使用权转移登记，被告于当日向原告作出不予登记告知书，以青岛市市南区人民法院于2018年4月18日对涉案海域使用权进行查封为由，告知原告不予办理转移登记。原告不服，向本院提起行政诉讼。 原告诉称，在申请人李洪军申请执行被执行人青岛参来康水产品养殖有限公司的执行案件中，昌邑市人民法院于2014年11月13日查封了被执行人青岛参来康水产品养殖有限公司的国海证2014C37078605100号（现号为2014C37078621224号）海域使用权（使用面积为668.247公顷）及相关其他权利。原告于2016年9月22日通过潍坊泰源拍卖有限公司以146600元竞得昌邑市人民法院委托拍卖的上述不动产权利后，到被告处办理转移登记，并补交了2015年至2019年的海域使用金50多万元。但被告一直以青岛市市南区人民法院对上述不动产权利进行了查封为由，不予办理转移登记。被告不履行不动产登记法定职责侵害原告合法权益，请求法院判决被告履行法定职责，为原告办理涉案不动产转移登记。 原告提供以下证据：1.（2014）昌商初字第1053号民事裁定书、协助执行通知书、潍坊市海洋发展和渔业局协助调查函，证明原告李洪军于2014年11月13日申请昌邑法院对涉案海域使用权进行了查封，系首封。2.（2014）昌商初字第1053号民事调解书，证明在民事案件中，原告李洪军与被告青岛参来康水产品养殖有限公司达成调解协议，约定被告于2015年1月27日前付清原告李洪军转让费1700000元。3.（2015）昌执字第192-2、192-3号执行裁定书、（2015）昌执字第192号协助执行通知书，证明昌邑市人民法院将涉案查封海域使用权委托拍卖行进行拍卖，原告张兰霞于2016年9月22日竞得上述海域使用权，人民法院通知被告为原告协助办理转移登记的事实。4.不予登记告知书，证明被告不履行法定职责的事实。5.原告身份证复印件，证明原告身份。6.潍坊市海洋发展和渔业局海域使用权变更的批复一份，证明涉案海域使用权已于2014年12月9日在昌邑法院查封期间，经潍坊市人民政府批准后换发新证，证号为2014C37078621224号。7.海籍调查表一份，证明潍坊市海洋环境监测中心站在海籍调查中一直将原告作为涉案海域使用权人。8.收款收据一份，证明自2015年昌邑市行政审批服务局一直对原告收取涉案海域使用费的事实。 被告辩称，一、被告作出的不予登记告知书合法有效。2020年6月4日，原告向被告申请国海证2014C37078621224号海域使用权转移登记，因青岛市市南区人民法院于2018年4月2日作出（2016）鲁0202执416号执行裁定书，和（2016）鲁0202执416号协助执行通知书，对涉案海域使用权实施了查封并进行了登记，查封期限为三年，自2018年4月18日至2021年4月17日，根据《不动产登记操作规范（试行）》第12.3.4条第三项的规定，海域使用权及建筑物、构筑物所有权被查封的，不予办理转移登记。对此，被告已经告知原告不予办理转移登记的理由。二、2020年7月20日，被告致函青岛市市南区人民法院，告知国海证2014C37078621224号海域使用权在该法院查封之前已被昌邑市人民法院司法拍卖的事实，尝试要求该法院裁定解除保全措施，但至今该法院未予答复。综上，被告的行政行为合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交以下证据：1.2020001号《不予登记告知书》，证明原告向被告提出转移登记申请后，被告答复原告不予办理及不予办理的理由。2.青岛市市南区人民法院（2016）鲁0202执416号执行裁定书，3.青岛市市南区人民法院（2016）鲁0202执416号协助执行通知书，2、3号证据证明青岛市市南区人民法院于2018年4月2日查封涉案海域使用权的事实。4.海域使用权登记表，证明涉案海域使用权的登记情况。5.中国邮政EMS物流追踪记录，6.被告致青岛市市南区人民法院的告知函，5、6号证据证明被告向市南区人民法院发现公函，要求该法院依法解除涉案海域的查封。 被告对于原告提供的证据的质证意见以及本院对证据的认定： 被告对原告1号证据中协助执行通知书的真实性无异议，但认为人民法院一直没有向被告送达；对于协助调查函真实性无异议，但认为从其内容来看，潍坊市海洋发展和渔业局于2018年5月25日才向潍坊市国土资源局移交档案，被告不知道此前的情况。被告对于2号证据无异议。对3号证据中的执行裁定书无异议，对3号证据中的协助执行通知书，被告认为人民法院没有向被告送达。被告对4-8号证据无异议。原告认为，（2015）昌执字第192号协助执行通知书，昌邑市人民法院工作人员多次到被告处要求其协助过户，被告均拒不执行，也拒不在送达回证上签字，责任完全在于被告。在潍坊市海洋发展和渔业局将不动产登记材料移交给国土部门之前，调查函等文件客观存在，被告作为不动产登记机关，以不清楚昌邑法院系涉案海域使用权的首封法院并已经进行拍卖为由提出的抗辩，没有事实根据，被告对原告的申请应予办理。本院认为，原告所提交的证据真实合法，与案件具有关联性，足以证明其主张，对其证据效力予以认定。被告作为海域使用权登记机关，承接原登记机关的职能，对于昌邑法院系涉案不动产的首封法院以及昌邑法院已经拍卖涉案不动产的事实应当知晓，故对其质证意见不予采纳。 原告对被告提供的证据的质证意见以及本院对证据的认定： 原告对被告1-4号证据的真实性无异议，对于被告作出的不予登记告知书的合法性有异议。原告认为，法院昌邑市人民法院对涉案海域使用权的查封为首次查封，并且在案件执行过程中通过司法拍卖将查封标的物全部处分。而青岛市市南区人民法院是在昌邑法院查封涉案海域使用权后进行的轮候查封，因昌邑法院已经在执行过程中全部处分了查封财产，故市南区法院的轮候查封自始不发生效力。被告片面理解不动产登记操作规范第三条的内容，作出的不予登记告知书是违法的。对于5、6号证据，原告认为，被告根本没有必要与青岛市市南区法院协调解除查封事宜，无论根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封冻结财产的规定》，还是依照人民法院的执行裁定书、协助执行通知书，被告均应协助原告办理所有权转移登记。被告反驳称，青岛市市南区人民法院对本案涉案海域使用权进行查封时，我们并没有查询到昌邑市人民法院的查封信息，因此我们认为市南区人民法院的查封是首次查封。昌邑市人民法院在拍卖涉案海域使用权后并没有向被告送达协助执行通知书。潍坊市海渔局的海域使用权登记档案是2018年移交给潍坊市国土资源局的，并没有移交给被告，因此被告并不知晓涉案海域使用权原有的物权登记情况。本院认为，昌邑市人民法院作为涉案海域使用权的首次查封法院，于2014年11月13日查封涉案海域使用权，在相关民事案件的执行中对涉案海域使用权进行拍卖并由原告竞得，并于2016年10月12日作出（2015）昌执字第192-2号拍卖成交执行裁定书，裁定涉案海域使用权归原告张兰霞所有。青岛市市南区人民法院于2015年4月27日轮候查封涉案海域使用权，在该法院轮候期间，首封法院昌邑法院对涉案海域使用权进行了处分，青岛市市南区人民法院的轮候查封以及2018年4月2日作出的（2016）鲁02×××××号续封执行裁定书均不发生法律效力。被告所提供的证据，不足以证明其不予办理不动产转移登记行政行为的合法性，对其证据效力不予认定。 根据当事人的陈述及上述证据中的有效证据，本院对以下事实予以确认： 本院在案外人李洪军诉青岛参来康水产品养殖有限公司转让合同纠纷一案的审理中，李洪军向本院申请财产保全，本院于2014年11月12日作出（2014）昌商初字第1053号民事裁定书，查封了青岛参来康水产品有限公司的国海证2014C37078605100号海域使用权，查封期限自2014年11月13日起至2016年11月12日止，并在不动产登记机关潍坊市海洋发展和渔业局进行了查封登记。2015年1月12日，该民事案件双方当事人达成调解协议，青岛参来康水产品有限公司偿还李洪军转让款1700000元，本协议生效后十五日内付清，本院作出（2014）昌商初字第1053号民事调解书。因青岛参来康水产品有限公司未履行上述生效调解书，李洪军向本院申请强制执行，本院委托拍卖机构对所查封的被执行人涉案海域使用权进行拍卖，由本案原告张兰霞竞得，本院于2016年10月12日作出（2015）昌执字第192-2号执行裁定书，裁定涉案海域使用权及其他权利归原告张兰霞所有。2019年2月21日，原告就涉案海域向潍坊市海洋环境监测中心站制作海籍调查表，确定涉案海域中的养殖项目属张兰霞所有。2019年2月27日，潍坊市海洋发展和渔业局对原告张兰霞的海域使用权变更申请作出《关于同意国海证2014C37078621224号海域使用权变更的批复》，其中载明“昌邑市人民法院执行裁定书（2015）昌执字第192-2号记载的青岛参来康水产品养殖有限公司的国海证2014C37078605100号海域使用权，根据青岛参来康水产品养殖有限公司的海域使用权续期申请，已于2014年12月9日经潍坊市人民政府批准后换发为号码为国海证2014C37078621224号的海域使用权证书。同意将青岛参来康水产品养殖有限公司持有的国海证2014C37078621224号海域使用权变更。变更后的海域使用权情况是：项目名称：张兰霞开放式养殖用海，海域使用权人：张兰霞，用海面积668.247公顷，用海类型为开放式养殖用海，用海方式为开放式养殖，经营性用海。”同时，该批复还对涉案海域的范围以顶点坐标进行了标明。该批复对涉案海域下一步办理不动产登记进行了载明“请按规定办理海域使用权登记手续。本用海项目的海域管理号为：2014C37078602753，请登记时记载在不动产证书上。”2020年6月4日，原告向被告申请涉案海域的不动产转移登记，被告以青岛市市南区人民法院于2018年4月2日作出（2016）鲁0202执416号执行裁定书和协助执行通知书查封了涉案海域使用权为由，告知原告不予办理转移登记。 另查，2015年4月27日，青岛市市南区人民法院对涉案海域使用权到潍坊市海洋发展和渔业局进行轮候查封。2018年4月18日，该法院作出（2016）鲁0202执416号执行裁定书及协助执行通知书，要求协助续封国海证2014C37078621224号海域使用权。 庭审中，当事人围绕本案争议的焦点“原告要求被告履行不动产登记法定职责理由是否成立”展开辩论，当事人均坚持自己的诉辩意见。 关于本案诉讼主体问题，本院认为，被告昌邑市不动产登记中心承接原国土资源部门对海域使用权进行不动产登记的行政职能，具有统一办理辖区内不动产登记的法定职责，是本案适格的被告；原告张兰霞认为被告不履行法定职责侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼。 关于被告作出不予登记告知书是否合法，以及原告诉被告履行不动产登记法定职责理由是否成立的问题，本院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（法释[2004]15号）第二十七条第二款规定，对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。《最高人民法院关于查封法院全部处分标的物后轮候查封的效力问题的批复》（法函[2007]100号）针对北京市高级人民法院的《关于查封法院全部处分标的物后，轮候查封的效力问题的请示》的答复：“根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条第一款的规定，轮候查封、扣押、冻结自在先的查封、扣押、冻结解除时自动生效，故人民法院对已查封、扣押、冻结的全部财产进行处分后，该财产上的轮候查封自始未产生查封、扣押、冻结的效力”。同时，根据上述法释[2004]15号司法解释第三十条第一款的规定，查封、扣押、冻结的财产已经被执行拍卖、变卖或者抵债的，查封、扣押、冻结的效力消灭。由此可见，首次查封财产的人民法院可以直接处分其所查封的不动产，在首封法院全部处分所查封不动产的情况下，轮候查封自始不发生效力，不动产登记机关应当协助办理有关财产权证照转移登记。本案中，昌邑市人民法院在相关民事案件的审理中首次查封涉案海域使用权，并在该民事案件的执行中对所查封的全部财产进行了拍卖，由本案原告张兰霞竞得，执行法院为此作出生效执行裁定，原告张兰霞是涉案海域使用权的不动产权利人。因此，被告在接到原告的转移登记申请后，应履行法定职责，给予受理并在法定期限内办理相关不动产转移登记，原告诉被告不履行法定职责的理由成立。青岛市市南区人民法院在本院上述民事案件的查封后，对涉案海域使用权的查封系轮候查封，鉴于昌邑市人民法院在相关民事案件的执行中已经全部处分上述不动产，市南区人民法院的查封自始不发生效力。被告以市南区人民法院的查封尚未解除为由对原告的申请作出不予登记告知书，其理由明显不当，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十二条之规定，判决如下： 一、撤销被告对原告作出的2020001号不予登记告知书。 二、被告于本判决生效之日起30个工作日内受理原告的不动产转移登记申请，并审查办理不动产转移登记。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费50元，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  宿献东 人民陪审员  姜鲁石 人民陪审员  明 涛 二〇二〇年九月二十五日 书 记 员  王湘湘