河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)豫16行赔初79号原告柳卫云，女，汉族,1959年3月6日出生，住河南省商水县。委托代理人王龙，北京市盛廷律师事务所律师。被告商水县人民政府。法定代表人田霖，县长。委托代理人孙华伟，商水县人民政府工作人员。委托代理人刘旭如，河南睿东律师事务所律师。原告柳卫云诉被告商水县人民政府行政赔偿一案，于2020年6月8日向本院提起诉讼。本院立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭审理了本案。原告柳卫云及其委托代理人王龙，被告商水县人民政府的委托代理人孙华伟、刘旭如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告柳卫云诉称，原告在商水县备战路南段路西有国有土地及房屋一处。2018年5月25日原告的房屋被被告强制拆除。2018年8月29目，周口市中级人民法院作出(2018)豫16行初128号《行政判决书》,确认被告强拆原告房屋的行为违法,现一审法院作出的行政判决书已经生效。后原告向被告邮寄行政赔偿申请书,被告于2020年3月17日作出商政赔决字[2020]3号《行政赔偿决定书》,决定赔偿原告住宅安置房240平方米、房屋及地上附着物赔偿款118427.28元。原告认为该行政赔偿不公平、不合理,不能弥补因被告强拆导致的原告的直接经济损失,不能达到保障不低于原告原来生活水平的标准。现原告根据《中华人民共和国国家赔偿法》第14条规定,依法起诉,以维护原告的合法权益。诉讼请求1、依法撤销商水县人民政府作出的商政赔决字[2020]3号《行政赔偿决定书》;2、改判上诉人因违法强拆给上诉人造成的损失:房屋损失1717251元;空宅损失841648.28元;室内装修装饰损失85100元;物品损失费用36900元;搬迁奖励费用损失48000元;请求赔偿搬迁、过渡安置费49522元;请求赔偿律师费23200元;请求赔偿附属物55870元;上述9项共计2857491.28元。原告提交了以下证据:证据1身份证复印件。证明原告主体资格。证据2国有土地使用证、《征收补偿分户报告单》和证明。证明原告主体资格及原告拥有国有土地使用权及房屋一处。证据3赔偿损失清单。证明原告损失情况。证据4损失照片。证明原告损失情况。证据5商政赔决字【2020】3号《行政赔偿决定书》。证明被诉行政行为。证据6（2018）豫16行初128号行政判决书，证明法院已经确认强拆违法，行政判决书已经生效。证据7商品房买卖合同复印件和商水县建业城等商品房价格备案表复印件各一份，证明被征收范围类似房地产的市场价格。证据8房屋征收公告复印件一份，证明原告房屋位于征收范围之内。证据9（2019）豫16行赔初107号行政赔偿判决书、（2020）豫行赔终132号行政赔偿判决书，证明被告没有按照生效判决书作出全面赔偿。被告商水县人民政府答辩称，被告作出行政赔偿决定书是依据征收前对原告的房屋评估价格进行，评估报告具有客观性和真实性。被告作出的赔偿决定，赔偿数额合理有据。原告诉请的损失不合理，过高。对原告的赔偿数额过高部分不应当予以支持。空宅损失及律师费没有依据，应当依法驳回原告诉讼请求。被告商水县人民政府在法定举证期限内未提交证据。对于原告提交的证据，被告的质证意见为:对证据1真实性无异议。对证据2国有土地使用证真实性认可；对证明的真实性有异议，宅基地应当依法由地籍部门颁发证书或出具证明。证据3赔偿清单，系原告单方所列，需要其他证据予以佐证。证据4损失照片看不出是原告涉案房屋。对证据5真实性无异议。对证据6真实性无异议。证据7不能证明房地产市场价格，成交价与市场价也并不一致。对证据8征收公告无异议。对证据9真实性无异议，但是被告已经在规定期限内作出赔偿决定。经庭审质证，本案原告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告柳卫云在商水县东大街北侧建有房屋一处，土地使用权证号为：商国用（2003）第00642号。2016年12月，被告商水县人民政府组织实施商水县老城棚户区改造项目，将原告涉案房屋纳入征收范围。周口瑞丰财物咨询服务有限公司根据商水县住房和城乡建设局的委托，于2017年9月-10月期间对原告涉案房屋进行了评估，并出具了编号为Y-020的《征收补偿估价分户报告单》，该报告单显示：价值时点2017.9.06；房屋建筑结构为砖混，建筑面积309.52平方米，房屋评估总价为188600元；室内装修等其他项目补偿金额为19456元。在没有与原告达成补偿安置协议，也未对原告作出征收补偿决定的情况下，被告于2018年5月25日组织有关部门将原告涉案房屋全部强制拆除。柳卫云认为强制拆除其房屋的行为违法，向本院提起诉讼，本院于2018年8月29日作出（2018）豫16行初128号行政判决，确认商水县人民政府2018年5月25日对其房屋组织实施的强制拆除行为违法。判决生效后，原告又于2019年11月19日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于2019年12月25日作出（2019）豫16行赔初107号行政赔偿判决书，判决被告商水县人民政府在判决生效之日起九十日内对原告柳卫云依法予以全面赔偿。原告柳卫云提起上诉后，河南省高级人民法院于2020年4月23日作出（2020）豫行赔终132号行政赔偿判决书，驳回上诉，维持原判。2020年3月17日，商水县人民政府作出商政赔决字【2020】3号行政赔偿决定书，决定：一、申请人柳卫云置换住宅安置房的面积240平方米；二、赔偿申请人柳卫云房屋及地上附属物赔偿款合计118427.28元；三、驳回申请人其他赔偿请求。原告柳卫云不服上述赔偿内容，遂于2020年6月8日提起本案诉讼。另查明，商水县人民政府2019年5月16日印发了《商水县人民政府关于印发商水县城市规划区内土地暨房屋征收安置补偿工作方案的通知》（商政【2019】9号），该通知中所附的《商水县城市规划区内土地暨房屋征收安置补偿工作方案》中规定：“……四、补偿与安置办法：货币补偿和房屋产权置换。（一）货币补偿。1、房屋补偿。单户住宅容积率在1.44以内(建筑面积最高240平方米）,以实际评估价格为依据,评估价低于2800元/平方米的,按照2800元/平方米执行;评估价高于2800元/平方米的,按照实际评估价执行。超出容积率的建筑部分给予救济性补偿,分别是彩钢100元/平方米、砖木300元/平方米、砖混400元/平方米、框架500元/平方米。旧房建筑面积不足240平方米,不足部分按照1000元/平方米补助。……6.附属物补偿。按照市场价评估结果予以货币补偿。……(三)政策性补助。1.搬迁补助费。按照认定的合法房屋面积(旧房建筑面积),补助8元/平方米(每户不足800元按800元补助),按两次搬迁给予补助。2.临时过渡费。按认定的房屋合法面积（旧房建筑面积)每月每平方米6元补助(每户每月低于400元的按400元补助),每6个月发放一次。安置房为小高层的,原则上过渡期限不超24个月;安置房为高层的，原则上过渡期限不超过30个月,超过规定期限的,加倍发放过渡安置费。选择货币补偿的,按被补偿与安置的房屋合法面积一次性发放6个月临时过渡费。3.时间鼓励奖。设立时间奖，自发布补偿与安置公告之日起,20天内签订协议并交付钥匙的每户奖励36000元;30天内签订协议并交付钥匙的每户最高奖励24000元;30天以后的,不再享受时间奖励……”。本院认为，一、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定，人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。本案中，被告商水县人民政府作出的商政赔决字【2020】3号行政赔偿决定，系被告就赔偿争议进行处理的前置程序，不属于本案裁判的行政赔偿争议范畴，原告柳卫云请求撤销该行政赔偿决定不符合相关法律规定，依法应不予支持。二、商水县人民政府组织实施强制拆除柳卫云案涉房屋的行为已被生效判决确认违法，该行为给柳卫云合法财产权益造成的损害，应当依照国家赔偿法的规定给予相应赔偿。本案中，案涉房屋及其他财产因强拆而灭失，因纳入城中村改造的建设范围而不具备恢复原状的现实可能性，故应当以支付赔偿金的方式进行赔偿。对柳卫云提出的具体赔偿诉求，本院裁判意见如下：（一）关于房屋价值及参照赔偿标准损失问题。案涉房屋的《征收补偿估价分户报告单》系商水县住房和城乡建设局单方委托第三方评估机构所出具，评估的房屋单价及总价明显偏低。案涉房屋与就近区位新建商品房在产权性质、房屋结构、建造时间、配套设施等方面均有较大不同，两者的价值不具有可比性，故原告要求参照就近区位新建商品房的价格计赔房屋损失的意见，本院不予采纳。根据目前商水县房屋市场的实际价格和近年来房价情况，综合考虑涉案房屋权利性质、建成时间、地理位置、房屋结构以及本案同区域同项目已生效判决等情况，本院对案涉房屋参照《商水县城市规划区内土地暨房屋征收安置补偿工作方案》中的住宅房屋货币补偿标准计赔，即合法面积240平方米按2800元/平方米的标准计赔，该部分的赔偿数额为672000元；剩余房屋面积69.52平方米（309.52平方米-240平方米），可参照上述工作方案中砖混400元/平方米的标准计赔，该部分的赔偿数额为27808元。上述房屋总赔偿数额合计为699808元。（二）关于室内物品损失问题。因商水县人民政府对案涉房屋的强拆行为，导致原告柳卫云无法举证还原被拆迁房屋内相关财产的具体状况，本院根据一般生活所需并考虑物品折旧因素，结合本案证据情况，酌定原告室内物品损失为20000元。（三）关于室内装修装饰及其他附属物损失问题。在强制拆除前，相关部门委托评估机构对案涉房屋进行了评估，将涉案房屋的装修装饰及其他附属物补偿价格确定为19456元，该评估结果具有一定合理性，在缺乏其他证据证明该部分损失的情况下，本院对该估价结果予以采纳，即原告装修装饰及其他附属物的损失为19456元。（四）关于搬迁、过渡费问题。涉案房屋是在行政征收中被违法拆除的，原告基于合法征收所应获得的搬迁、过渡费属于原告的直接损失，被告应当予以赔偿。本院参照《商水县城市规划区内土地暨房屋征收安置补偿工作方案》规定的搬迁补助费、临时过渡费补助标准计赔，即：1、搬迁补助费按照认定的合法房屋面积240平方米，补助8元/平方米，按两次搬迁给予补助，该部分的搬迁补助费为3840元；2、临时过渡费按照认定的房屋合法面积240平方米，每月每平方米6元一次性补助6个月，该部分的临时过渡费为8640元。（五）关于搬迁奖励费、律师费、空宅损失问题。本案中，原告与被告并未达成安置补偿协议，获取安置补偿工作方案中相关搬迁奖励的条件不成就，故原告主张的搬迁奖励费无事实根据，本院不予支持。本案属违法强拆行政赔偿案件，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。而原告主张的律师费不属于上述规定中的直接损失范围，原告的此项诉求于法无据，本院不予支持。原告主张的空宅损失，并非涉案违法强拆行为所导致，不属本案行政赔偿审理之范畴，原告应另行主张。综上，原告柳卫云的部分赔偿请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告商水县人民政府在本判决生效之日起30日内向原告柳卫云赔偿人民币751744元；二、驳回原告柳卫云的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇二〇年九月二十三日书记员  杨雪丽