南昌铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）赣7101行初731号原告邓来福，男，1966年9月21日出生，汉族，住江西省南昌市南昌县。委托代理人孙国义，河北冀能律师事务所律师，律师执业证号11301201510691705。被告南昌县人民政府，住所地江西省南昌市南昌县莲塘镇澄湖北大道**，统一社会信用代码11360124014541262G。法定代表人陈翔，该县县长。出庭行政负责人胡朝辉，该县副县长。委托代理人万保华，北京大成（南昌）律师事务所律师，律师执业证号13601199310296997。原告邓来福因认为被告南昌县人民政府不履行征收土地公告法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日立案后，于2020年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告邓来福的委托代理人孙国义，被告南昌县人民政府副县长胡朝辉及委托代理人万保华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告邓来福诉称，原告是南昌县东新乡新街集贸市场内业主，1998年南昌县东新乡人民政府划出东新乡的一宗集体土地，设立“东新集贸市场”为赶集市场，原告出资购买了新市场内商铺用地220平方米，并按照要求筹资建房6301平方米，依法进行商业经营。原告听说“东新集贸市场”被划入“泰佳海德花园”项目用地范围。因为被告没有进行征收土地公告，原告申请了信息公开，得知自己使用的集体土地已出让给江西泰佳实业有限公司。被告没有履行其法定职责，进行征收土地公告。被告不履行其法定职责的行为，违反了《土地管理法》第47条之规定，属于严重违法行为。请求：判决被告不依法进行征收土地公告的行为违法。原告邓来福向本院提交了以下证据：1.身份证及户口簿复印件，证明原告的主体身份；2.关于集资建房的通知、江西省村镇房屋建筑许可证、江西省村镇建设用地规划许可证，证明原告所使用的的土地合法的，所建房屋也是合法的；3.照片，证明涉案土地的位置；4.营业执照复印件，证明涉案房屋是经营性用房；5.通告，证明原告的房屋已被列入搬迁范围；6.政府信息公开申请书及回复，证明涉案土地已经被违法征收。被告南昌县人民政府辩称，江西省国土资源厅于2015年11月20日作出《江西省国土资源厅关于南昌县2015年度第一批次集镇建设用地的批复》（赣国土资核﹝2015﹞971号）（以下简称971号批复），批复“同意南昌县将八一乡板联村、甫下村、胡华村，东新乡大洲村、东岳村、河下村、利用村……的农村集体农用地30.6922公顷（其中耕地16.3187公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地22.9412公顷、未利用地1.2624公顷；同意将国有农用地1.5544公顷转为建设用地。”被告南昌县人民政府于2015年12月31日发布《南昌县人民政府征收和使用国有土地公告》（2015年第17号）（以下简称17号征收公告），将征用土地方案内容和有关事项在南昌县等地及“江西省征地信息公开查询平台”网上予以了公告。南昌县国土资源局拟定了征地补偿安置方案并在南昌县等地及“江西省征地信息公开查询平台”网上予以了公告。综上所述，南昌县人民政府对东新乡的集体土地及附属物实施征收，已经依法发布了征地公告，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告南昌县人民政府向本院提交了以下证据：1.《征地告知书》，证明南昌县人民政府于2015年7月21日，告知拟征收东岳村集体土地，及征地用途、征地面积。2.971号批复，证明江西省国土资源厅于2015年11月20日批复，同意南昌县将包括东岳村在内的农村集体农用地30.6922公顷（其中耕地16.3187公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地22.9412公顷、未利用地1.2624公顷；同意将国有农用地1.5544公顷转为建设用地。3.南昌县国土资源局于2015年12月28日发布的《南昌县国土资源局征地补偿安置方案公告》(2015年第17号）（以下简称17号补偿方案公告），证明南昌县国土资源局对被征地村（组）征地补偿登记进行了复核，拟定了《征地补偿安置方案》并予以了公告。4.17号征收公告，证明南昌县人民政府于2015年9月10日报批的南昌县2015年度第一批次集镇建设用地，经省政府同意并经省国土资源厅2015年11月20日批准（批准文号为：赣国土资核﹝2015﹞971号）,为此南昌县人民政府将征用土地方案内容和有关事项予以了公告。5.南昌县民委员会证明，证明南昌县人民政府于2015年7月21日发布的《征地告知书》、南昌县国土资源局于2015年12月28日发布的《南昌县国土资源局征地补偿安置方案公告》（2015年第17号）、南昌县人民政府于2015年12月31日发布的《南昌县人民政府征收和使用国有土地公告》（2015年第17号），均及时在东新乡民委员会进行了公开张贴发布。6.证据名称：江西省征地信息公开查询平台（网址××）征地信息查询网页打印，证明南昌县人民政府于2015年7月21日发布的《征地告知书》、971号批复、17号补偿方案公告、17号征收公告均在江西省征地信息公开查询平台上进行了网上公开发布。经庭审质证，原告对被告的证据发表如下质证意见：对证据1三性有异议，被告未提交张贴征地告知书的照片，不能证明被告张贴过告知书，也不能证明其与原告的房屋有关联性，被告应提交征地红线图，证明原告房屋项下的土地在此次征收范围内，告知书可以后补，缺乏真实性；对证据2关联性有异议，该证据虽提到东岳村，但是不能证明原告房屋项下的土地在此次征收范围内；对证据3三性有异议，内容违法，拟订方案应告知集体、农户，原告房屋是合法建筑并非地上附着物，征地补偿安置方案不涉及房屋等建筑物，该公告与本案无关联性，没有证明力，不能证明在东岳村张贴过公告，被告应提供张贴公告的照片予以证明，落款时间早于被告作出征收土地公告的时间，缺乏真实性；对证据4三性有异议，征地公告是县政府发布，公告内容违法，基本的计算也有错误，同时其违反法律规定，公告内容不能证明原告的房屋项下的土地已被征收；对证据5真实性、合法性有异议，该证据形式不合法，缺乏出具人、负责人的签名，手写部分模糊不清，无法确认为何人签名，该证明系证人证言，应出庭证明，村委会的证明不属于私文书证，不能形成于诉讼中，这两份证明来源不合法，违反法律的规定；对证据6三性均有异议。被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1三性无异议；对证据2三性无异议；对证据3三性无异议；对证据4真实性、合法性无异议，证明目的有异议，案涉房屋是在集体土地上的农房，是按照集体土地上的房屋征收的；对证据5三性无异议；对证据6真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，对案涉土地是合法征收。本院对上述证据认证如下：原、被告双方提交的证据都与本案有关联，且真实、合法，本院予以确认。经审理查明，被告南昌县人民政府于2015年7月21日在东新乡发布《征地告知书》，江西省国土资源厅于2015年11月20日作出971号批复，2015年12月31日，被告南昌县人民政府发布17号征收公告，将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法等，在被征用土地所在地南昌县民委员会所在地进行了公告并予以张贴。南昌县国土资源局拟定了征地补偿安置方案并在南昌县民委员会所在地进行了公告并予以张贴。17号征收公告和17号补偿方案公告同时在江西省征地信息公开网进行了发布。本院认为，修改前的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地予以公告。根据上述规定，征收土地方案依法经省级人民政府批准后，市、县人民政府应当将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地予以公告。但是，法律、法规并未对公告的具体方式作出明确规定。实践中，通常采取在征收范围内予以张贴，并在纸质媒体刊登、互联网政府官方网站发布的方式实施。本案中，经江西省人民政府批准同意，下发971号批复后，南昌县人民政府通过互联网发布17号征收公告，将批准文号、建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准等事项在网上予以公告，并在被征用土地所在地南昌县民委员会所在地进行了张贴。并发布了17号补偿方案公告。原告主张被告未履行征收土地公告法定职责，没有事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邓来福的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邓来福负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。审 判 长  王荣光人民陪审员  吴桂珍人民陪审员  徐丽英二〇二〇年九月十八日法官 助理  胡黄刚书 记 员  李维康附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。