江苏省南京市溧水区人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0117民初2534号原告：葛太生，男，1948年11月12日生，汉族，住南京市溧水区。委托诉讼代理人：沈飞飞，江苏刘洪律师事务所律师。委托诉讼代理人：张雷，江苏刘洪律师事务所律师。被告：南京市溧水区永阳街道石巷社区居民委员会，统一社会信用代码55320117K136518524，住所地南京市溧水区永阳街道仪凤南路79号石巷名苑（B）18幢。法定代表人：王祥明，该居委会主任。委托诉讼代理人：杜磊，江苏全衡律师事务所律师。原告葛太生与被告南京市溧水区永阳街道石巷社区居民委员会（以下简称石巷居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年6月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告葛太生及其委托诉讼代理人沈飞飞、张雷、被告石巷居委会的委托诉讼代理人杜磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告葛太生向本院提出诉讼请求：1.判令依法撤销被告制定的《石巷村××山宕组集体资产或剩余土地款分配方案》和《永阳镇石巷村××山宕组土地款明细表》；2.判令依法按照《南京市人民政府关于公布征地补偿安置标准的通知》（宁政发【2010】265号）进行补偿；3.被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告为溧水区永阳镇石巷村（现名为溧水区永阳街道石巷社会居民委员会）小王山宕组村民，在该村有自己的房产和承包地。2014年5月，溧水县拆迁安置有限公司将原告在永阳镇××行政村××山宕××号的房屋拆除，并签订了《征地房屋拆迁补偿安置协议》。2017年7月，被告作出了《石巷村××山宕组集体资产或剩余土地款分配方案》和《永阳镇石巷村××山宕组土地款明细表》，并以此作为依据和标准对原告的30.29亩土地（7.035亩水田和23.255亩旱地）进行了征地补偿费用的分配，目前土地已被征收。2017年8月，被告按上述方案和明细表向原告支付了7万元的征地补偿费用。原告认为，对于征收村民承包经营的土地，征收补偿方案或决定的制定直接关系到被征收村民的切身利益，应与村民平等协商，被告制定的《石巷村××山宕组集体资产或剩余土地款分配方案》和《永阳镇石巷村××山宕组土地款明细表》不但严重违法，还侵害到原告土地承包经营权的合法权益，依法应当予以撤销。故为维护原告的合法权益，原告起诉至法院。被告石巷居委会辩称：1、实际上社区居民委员会并非本案的适格被告，小王山宕村才是本案的适格被告，王山宕村分为大王山宕村和小王山宕村，两个是独立的集体经济组织，集体经济资产分配方案也是由其内部的集体经济组织成员作出，社区居民委员会无权干预。2、根据村民委员会组织法第二十七条的规定，村民的自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正，如果小王山宕组集体资产或者剩余土地分配方案违反了法律规定，侵犯了村民的财产权益、人身权益、民族权益应当由镇级人民政府责令改正。小王山宕组的分配方案是其村民的意思自治，并未违反法律的强制性规定。村里土地征收的补偿款共有部分如原告有异议可以向相应的部门申请公示，7万元的分配方案中已经明确了3.5万元每人，该分配是由分配方案所决定的，分配方案被告无权作出，该部分的资产不属于被告所有，而属于小王山宕村民小组。综上，被告并非本案的适格被告，请求法院依法驳回原告的诉请。本院经审理认定事实如下：葛太生户口簿登记的住址为江苏省南京市溧水区。1998年，葛太生作为户主领取了南京市农村集体土地承包经营证书一份，登记的承包耕地为7.035亩。后石巷村××山宕组土地被依法征收。2017年7月5日石巷居委会在《石巷村××山宕组集体资产或剩余土地款分配方案》上加盖公章，加盖的公章上有黑色字体书写的“同意村民意见”内容。上述分配方案其中载明：本组共有30户人口，本次集体资产（或剩余土地款）经本组村民代表提议并经三分之二村民户代表签字认可，特制定本次集体资产（或剩余土地款）分配方案如下（上述内容为打印版）：1.78人平均分配。2.私主户分两类，有田的拿2万，无田的拿1万。3.外嫁女按现有户人口分配。3.外来户左应峰左应芬等4人王永健等不参加分配。4.根据实际情况，葛春红之次子分两万（2015.11.5出生），葛太龙外孙拆迁后分捌仟，黄文之子户口迁至宋家（拆迁后）分壹万伍，如宁家分配加此款超过叁万伍，宋家的钱本村领取。（上述内容为黑色字体手写）。下为本组村民代表及户代表签字：（为打印内容），签字处有多人黑色手写字体签名，包括有“葛太生”的黑色字体签名。底部为打印的“参与村干部签字：”内容。石巷居委会另在《永阳镇石巷村××山宕组明细表》上加盖有公章，该明细表中第15项载明内容为姓名葛太生，田亩30.29，金额30290元，领款人处有黑色手写字体葛太生的签名。该明细表后附的《永阳镇石巷村××山宕组土地款明细表》中第22项载明内容为姓名葛太生，人口2，金额70000元。葛太生领取了该7万元的储蓄存单（交易日2017年7月11日，到期日2018年7月11日）。案件审理过程中，葛太生陈述：由于土地征收，其领取了上述30290元的现金，还领取过按5000元/亩的青苗费合计15万余元，但是小王山宕村有集体的塘坝和宅基地、路总共100亩左右，征收补偿的钱不知道哪里去了，7万元是其地的钱，分配方案上的签名不敢确认是否是本人签名，因其是会议签到签的名字，开会就是研究分配集体资产就是土地款，大家都发表意见，最终方案不存在形不形成，反正就是看村民85%以上同意就行，其也不知道同意什么，开会具体时间说不上来，应该有两三年了，记不清楚是一次还是两次了，其当时在场发表的意见是土地征收补偿应当按面积分配，很多人没有发表意见，说话的就只有几个人村会计陈家凤、我们组的葛太云、葛太明，他们的意见记不清楚了。石巷居委会陈述：7万元是小王山宕组公共的土地款（包括所有人的地和公共地在内）按照人口数每人3.5万元来分配，葛太生和他妻子两口人合计7万元，前面原告所述按1000元/亩和5000元/亩标准领取的款项是个人的青苗补偿款。土地款的资金是小王山宕组的资产，资产都是由永阳街道统一管理，如需要支出需同居民委员会予以确认后向永阳街道申请拨付，分配方案是村民小组人员给居委会，居委会加盖公单就是为了确认和见证。分配方案不是被告作出，被告只是根据分配方案向上级部门申请发放款项。当时有村干部杨杰平、魏秀彪在场，现场签字后被告就拿到手了，就申领款项发放了，款项到后由居委会发放给个人。以上事实由户口簿、南京市农村集体土地承包经营证书、存单、《石巷村××山宕组集体资产或剩余土地款分配方案》、《永阳镇石巷村××山宕组明细表》、《永阳镇石巷村××山宕组明细表》、当事人陈述及庭审笔录予以证实。本院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理。本案中，案涉分配方案及明细表所涉资产系属于石巷村××山宕组的集体资产，而村民小组可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款，案涉分配方案中亦载明系经本组村民代表提议并经三分之二村民户代表签字认可，故案涉分配方案及相应的明细表应认定为作为村民小组的石巷村××山宕组决定制定，而非被告石巷居委会。基于此，原告诉请要求被告撤销制定的分配方案、明细表并进行补偿，并无相应事实及法律依据，本院依法不予以支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十条、《最高人民法院》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告葛太生的诉讼请求。案件受理费已减半收取50元，由原告葛太生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审判员  程美霞二〇二〇年九月二十一日书记员  朱 莉