四川省西昌市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川3401民初2490号 原告：西昌城市眼光航空运动有限公司，住所地四川省西昌市。 法定代表人：张伟，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：何春、宋绍先，四川攀西律师事务所律师（特别授权）。 被告：西昌市国有资产经营管理有限公司，住所地四川省西昌市。 法定代表人：贾星，董事长。 委托诉讼代理人：李引，四川月城律师事务所律师（特别授权）。 原告西昌城市眼光航空运动有限公司（以下简称：城市眼光公司）诉被告西昌市国有资产经营管理有限公司（以下简称：国资公司）合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人、被告的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判令被告赔偿因缔约过失所导致原告的损失费350万元；2、判令被告退还原告缴纳的保证金50万元；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告原名称为西昌城市眼光户外运动有限公司，2016年1月27日变更公司名称为西昌城市眼光航空运动有限公司。2014年为了活跃邛泸景区旅游市场，为邛海庐山国家级旅游度假区增添健康有益的旅游度假产品。原告经过多次国内外实地考察研究和学习后，决定在西昌市投资实施热气球、滑翔伞、三翼飞机等低空飞行项目。2014年7月西昌市邛海泸山风景名胜区管理局（以下简称：邛泸管理局）就原告投资实施热气球、滑翔伞、三翼飞机等低空飞行项目的事项组织相关单位及专家进行了谈论会审，于2014年9月，将原告项目纳入了五期湿地规划建设方案，由被告现场为项目划定用地范围，并要求原告尽快进场施工。被告于2015年1月9日将土地租赁合同发给原告，原告也按要求向被告缴纳了合同保证金50万元，同时进入到青龙寺划定的用地范围进行了现场施工，也为了项目推进而购买了热气球、滑翔伞、三翼飞机等，并花资金培训了飞行员办理了空域证。在原告已经投入了大量资金后，2016年3月1日邛泸管理局却向原告送达了《关于停止热气球和滑翔翼项目飞行活动的通知》，停止了原告的项目。自2016年3月1日项目停止以来，原告多次找到被告要解决原告投入及工程施工的问题，但一直未能得到实效的解决方案。2018年9月5日，被告又向西昌市人民政府打了关于解决原告事情的报告，但至今还是未能解决。原告认为，原告因基于对被告的信任，投入了项目资金，并且被告也已经将项目地址交给原告进行施工，但是最终却不能再进行项目，造成原告的损失，被告应当承担缔约过失的法律责任。原告为维护自身合法权益，特依法提起诉讼。 被告辩称：1、本案原告诉状表明两个不同的法律关系，分别为民事的缔约过失以及行政处罚行为，原告诉状表明其损失的产生是由于项目被邛泸局叫停，但是又要求国资公司承担缔约过失不符合法律规定。2、根据凉山州邛海保护条例第14条的规定，原告的项目必须经过相应的审批手续并且编报环境影响报告书以后才能实施。3、根据邛泸局查明的情况，原告的项目没有纳入湿地五期规划内选址，也不符合规定，之所以没有签订租赁合同是由于原告的行为导致的，项目用地未被西昌市政府批准是上述原因引发的结果，原告认为是没有签订合同导致损失产生的观点是错误的。4、案涉的租赁关系并不是国资公司对土地进行公开招租的一般租赁关系，而是原告拟在湿地五期内实施相应项目，若该项目通过相应审批再由国资公司配合以租赁形式完善用地手续，项目的审批及用地范围划定均不是国资公司决定，国资公司只是起次要的配合作用。5、在收到原告的用地申请后，国资公司就将用地事宜向市政府进行了书面汇报，但市政府没有批准，因此国资公司不能与原告签订租赁合同。原告的行为不属于《合同法》第42条关于缔约过失的规定，国资公司没有任何违背诚实信用原则的行为，也不存在恶意磋商或者提供虚假情况的情形，不应当承担缔约责任。6、原告未经相关部门正式审批取得项目合法手续就着手实施，由此造成的损失应由原告自行承担。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。当事人对证据真实性无异议的证据，本院予以认证，并在卷佐证。 对有争议的主要证据，本院认定如下： 1、原告提供的会计凭证25本，损失清单。被告对证据的三性均有异议。本院认为，原告提供的该组证据均系其单方制作，其损失的计算，经鉴定机构进行工程造价鉴定，对鉴定结论，本院予以采信。 2、被告提供的邛泸局《关于五期湿地内项目建设有关问题的函邛泸局》【2015】6号。原告对证据的三性均有异议。本院认为，该证据与本案查明的基本事实不符，该文件的文号与落款时间存在矛盾，故对其真实性不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告系从事热气球、滑翔伞、三翼飞机等低空飞行运动项目的经营公司。2014年7月14日，邛泸局针对邛海湿地五期建设指挥部回函《关于五期湿地热气球、滑翔机项目有关事宜的函》邛泸局【2014】34号文件，现就该项目选址、建设、管理提出意见。指挥部相关负责人、国资公司负责人分别在该文件上签署意见，对该项目积极推进。西昌市环境保护局对邛泸局《关于西昌城市眼光户外运动有限公司热气球飞行、滑翔机项目有关问题的建议》西环【2014】110号文件，就该项目有关环保问题提出建议。2014年8月2日，原告向湿地五期建设指挥部提出《申请》，租用西昌市××期龙行甘雨处土地65亩进行热气球项目用地的建设经营。2014年9月11日，原告向被告提出《土地租用申请》，申请在湿地五期租用一块空地开展热气球和三角翼飞机项目。原告于2014年10月16、30日二次向被告转账支付土地租金及押金共计50万元。2015年1月9日，被告向原告提供邛海湿地五期热气球项目《土地租赁合同》文本及用地地形图。被告向西昌市政府《关于五期湿地热气球项目用地租赁事宜请示》【2015】18号文。2016年3月1日邛泸局向原告送达了《关于停止热气球和滑翔翼项目飞行活动的通知》，要求原告立即停止案涉项目建设活动。至此，案涉项目的投资建设活动停止。 2017年2月6日，原告向西昌市政府请示《关于湿地五期热气球、滑翔伞项目用地处理意见的请示》。2018年3月3日，原告再次向西昌市政府、国资公司发出《关于西昌邛海湿地热气球项目紧急情况报告》。原告要求与被告协商解决遗留问题。2018年9月5日，被告向西昌市人民政府《关于西昌邛海湿地热气球项目善后事宜的处理建议》西市国资【2018】276号文，主要载明：为了丰富邛海湿地的游玩项目，2014年8月根据邛泸局《关于五期湿地热气球、滑翔机项目有关事宜的函》及相关市领导的批示，同意西昌城市眼光户外运动有限公司在湿地五期“青龙滩”开展热气球低空飞行项目，并由我公司与该公司完善项目用地的租赁手续。后因2015年1月19日邛泸局下发通知要求该公司立即停止热气球项目经营及一切建设活动，所以该公司多次向我公司反映并要求退还项目场地租金、保证金，并对该公司投入的项目场地建设费用进行补偿或在邛海周围重新划地与原场地进行转换。为了妥善解决该遗留问题，建议：1、退还项目场地租金、保证金50万元。2、由该公司将场地建设的相关资料报市财政评审中心，并按市政工程结算方式进行评审，根据评审结果由相关部门跟该公司协商补偿及了断事宜。 原告就案涉项目投入了大量资金，在划定土地上进行了土石方工程、平整工程及项目投资、购买设备、培训员工、员工工资、广告宣传、办理空域证等系列工作。自案涉项目停止以后，原告多次要求被告协商解决原告投入及工程施工的问题未果，起诉至法院。本案在审理过程中，经原告申请司法鉴定，本院通过摇号选择四川朝辉建设工程项目管理有限责任公司对西昌市××期青龙寺景区58.5亩土地上西昌城市眼光航空运动有限公司介入对土地改造、平整工程项目的工程造价进行鉴定，并出具司法鉴定意见书，鉴定意见为：1、可以确认的现场实物费用，房屋工程金额22.5949万元、场地整理金额15.5135万元、场地硬化金额4.7738万元、绿化金额156.6221万元、碎石道路金额2.5646万元、热气球基础金额0.8536万元，合计202.9225万元。2、建议确认的费用，树屋金额3.1044万元、热气球进出场费用0.3104万元，合计3.4148万元。3、无法确认的费用，该“热气球、地形车、滑翔伞、三角翼飞机”无现场实物，根据现有资料无法确认，本次鉴定未计算。鉴定单位收取鉴定费用154233元。 本院认为，本案争议的焦点：一、原告在西昌市邛海湿地五期投资实施热气球、滑翔伞、三翼飞机等低空飞行项目是否取得被告认可；二、原告投资案涉项目造成的损失是否应当赔偿。 争议焦点：一、首先，在西昌市邛海湿地五期开发建设中，为了丰富邛海湿地的游玩项目，根据邛泸局《关于五期湿地热气球、滑翔机项目有关事宜的函》及相关市领导的批示，同意原告在西昌市××期“青龙滩”开展热气球、滑翔机等低空飞行项目。原告自筹资金，在划定的区域内进行施工建设，后因项目用地的租赁手续未完善，致使原、被告双方未签订《土地租赁合同》，邛泸局向原告发出《关于停止热气球和滑翔翼项目飞行活动的通知》，原告停止了案涉项目的投资建设。其次，原告在邛海湿地五期“青龙滩”开展热气球、滑翔机等项目投资建设的意思表示是否成立。根据《中华人民共和国民法总则》第一百三十四条第一款规定：“民事法律行为可以基于双方或者多方的意思表示一致成立，也可以基于单方的意思表示成立。”本案中，原告投资案涉项目的建设得到西昌市相关单位和相关领导的同意和批示，意思表示一致而成立。第三，原告对西昌市邛海湿地五期“青龙滩”开展热气球、滑翔机等项目的投资建设行为是否存在过错。原告对案涉项目投资建设的行为是否属于擅自为之，根据西昌市人民政府对邛海泸山保护管理的相关法律法规规定，原告私自在邛海湿地五期大规模进行施工建设是绝对不允许的。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十三条的规定：“下列事实，当事人无须举证证明：（二）众所周知的事实；”本案中，原告无须对自己在邛海湿地五期投资建设的行为存在无过错承担举证责任，且也不存在过失的情形，由此证明原告对案涉项目投资建设的行为得到被告认可，不存在有过错，不应承担责任。 争议的焦点：二、原告投资案涉项目造成的损失是否应当赔偿。根据《中华人民共和国民法总则》第一百五十五条之规定：“无效的或者被撤销的民事法律行为自始没有法律效力。”第一百五十七条之规定：“民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。”本案中，因案涉项目用地的租赁手续未能得到落实，原、被告双方未签订《土地租赁合同》，致使该项目被撤销，原告与被告对此均无过错，故对原告诉请被告补偿经济损失的诉讼请求，本院予以支持。对原告诉请被告退还租用土地租金和保证金50万元的诉讼请求，本院亦予以支持。 原告投资案涉项目的经济损失问题，经四川朝辉建设工程项目管理有限责任公司作出的司法鉴定意见：1、可以确认的现场实物费用，合计202.9225万元；2、建议确认的费用，合计3.4148万元。对此，本院予以支持。对鉴定意见中无法确认未鉴定计算的费用：热气球、地形车、滑翔伞、三角翼飞机等。因司法鉴定机构无法确认未计算，本院对此也予以采信，故由原告自行处置。 关于原告要求赔偿培训员工、员工工资、广告宣传等费用，因原告未举证证明，故其应承担举证不能的不利后果。 综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百三十四条第一款、第一百五十五条、第一百五十七条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条、第九十三条第一款第二项之规定判决如下： 一、被告西昌市国有资产经营管理有限公司自本判决生效之日起十五日内补偿原告西昌城市眼光航空运动有限公司经济损失206.3373万元（202.9225万元+3.4148万元）； 二、被告西昌市国有资产经营管理有限公司自本判决生效之日起十五日内退还原告西昌城市眼光航空运动有限公司土地租金及保证金50万元； 三、驳回原告西昌城市眼光航空运动有限公司其他诉讼请求。 如逾期不履行本判决确定的金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费38800元，减半收取19400元，鉴定费用154233元，由被告负担（此款原告已垫付，由被告径付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 法律文书生效后，当事人不履行义务的，享有权利的当事人可在本判决书规定的履行期限届满后，向人民法院申请强制执行，包括原告所垫付的诉讼费。申请执行的期间为二年。 审判员  解光伟 二〇二〇年九月二十七日 书记员  李艳玲 附1：本案证据目录 一、原告提交证据和证明目如下： 第一组：营业执照、法人身份证明、法人身份证、企业信用信息公示报告。证明内容：1、证明原告的主体资格。2、证明原告原名为西昌城市眼光户外运动有限公司，2016年1月27日更名为西昌城市眼光航空运动有限公司。 第二组：西昌市邛海泸山风景名胜区管理局【2014】34号文件、西昌市环境保护局西环【2014】110号文件、申请、记账凭证、付款回单二份、土地租赁合同、QQ邮箱截图三份、西昌市国有资产经营管理有限责任公司邛海湿地五期热气球项目用地地形图一份、西昌市邛海泸山风景名胜区管理局邛泸局【2015】7号文件、西昌市邛海泸山风景名胜区管理局停飞通知、关于湿地五期热气球、滑翔伞项目用地处理意见的请求、关于西昌邛海湿地热气球项目紧急情况报告、西昌市国有资产管理有限责任公司西市国资【2018】276号文件。证明内容：1、证明原告在邛海湿地五期实施热气球项目是经过审批通过的，且通过环保部门的认定热气球飞行项目无污染排放，同意开展热气球飞行运动项目。2、原告开展热气球项目的地址是通过审批同意，地址四至界限由被告国资公司提供的测绘图进行的确认，原告是在图纸范围内进行的土地租赁。3、原告按照国资公司的要求先行缴纳了土地租金及押金共计50万元。4、在原告已经完成了热气球项目所在的租赁土地的土石方工程、平整工程及项目投资，购买设备、培训员工等一系列工作后，被告邛泸局突然通知原告停止经营活动。5、邛泸局的要求原告停止经营活动的文件停飞通知与之前邛泸局的34号文件以及国资公司将土地交给原告使用的行为相矛盾，明显存在缔约过失责任，应当承担给原告造成的损失。6、原告一直在与被告协商解决该问题，2018年9月国资公司都还在确认应当给予妥善解决。 第三组：原告公司会计凭证25本，损失清单一份。证明内容：证明原告因湿地热气球项目所造成的实际损失金额为3502606.76元。 二、被告提交证据和证明目的如下： 第一组：《土地租用申请》及邛泸局《关于五期湿地热气球、滑翔机项目有关事宜的函》邛泸局【2014】34号。证明内容：2014年9月11日，西昌城市眼光公司向国资公司提出书面申请，拟在湿地五期租用一块空地开展热气球和三角翼飞机项目。该申请附有邛海泸山管理局《关于五期湿地热气球、滑翔机项目有关事宜的函》邛泸局【2014】34号。 第二组：西昌市国有资产经营管理有限责任公司《关于五期湿地热气球项目用地租用事宜的请示》。证明内容：2015年1月22号，国资公司向西昌市政府就西昌城市眼光公司项目用地的租赁事宜向西昌市政府进行书面请示，但市政府并没有正式批复同意。 第三组：邛泸局《关于五期湿地内项目建设有关问题的函邛泸局》【2015】6号及邛泸局《关于停止热气球项目建设和经营活动的通知》【2015】7号。证明内容：2015年1月19日，因西昌城市眼光公司的热气球项目没有进入五期湿地规划，并且项目地点属于饮用水源二级保护区，故邛泸局先后向邛海湿地五期指挥部和西昌城市眼光公司发函，并停止了西昌城市眼光公司的热气球项目经营及一切建设活动。 附2：本案适用的法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第一百三十四条第一款民事法律行为可以基于双方或者多方的意思表示一致成立，也可以基于单方的意思表示成立。 第一百五十五条无效的或者被撤销的民事法律行为自始没有法律效力。 第一百五十七条民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第九十三条第一款第二项下列事实，当事人无须举证证明： （二）众所周知的事实。