中华人民共和国 山东省邹平市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁1626行初50号 原告孙万宝，男，1975年10月13日生，汉族，居民，住山东省蓬莱市。 被告邹平市市场监督管理局，住所地邹平市鹤伴二路677号。统一社会信用代码×××55Ｄ。 法定代表人曹慎清，局长。 委托代理人孙晓莉，该局工作人员。 委托代理人卢文锋，山东励志律师事务所律师。 被告邹平市人民政府，住所地邹平市鹤伴二路567号。统一社会信用代码×××03Ｍ。 法定代表人胡云江，市长。 出庭负责人张歌，市政府党组成员。 委托代理人范基贞，北京大成（济南）律师事务所律师。 委托代理人江天娇，北京大成（济南）律师事务所实习律师。 原告孙万宝不服被告邹平市市场监督管理局(以下简称邹平市市场监管局)举报处理事项告知书及邹平市人民政府(以下简称邹平市政府)行政复议决定一案，本院于2020年7月9日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告孙万宝，被告邹平市市场监管局法定代表人曹慎清及委托代理人孙晓莉、卢文锋，被告邹平市政府出庭应诉负责人张歌及委托代理人范基贞、江天娇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告邹平市市场监管局于2020年3月30日作出举报处理情况告知书，对原告孙万宝举报处理结果告知如下：我局已对山东美晨生物发展有限公司（以下简称美晨公司）自行改变芭润注册商标、未标注生产者名称和地址、虚构治疗病菌的药物功能、虚标肥料登记证号、虚假宣传海关进出口企业代码及进出口证号的违法行为进行了责令改正，并对上述违法行为做出了如下行政处罚：罚款100000元。原告孙万宝不服，向被告邹平市政府申请行政复议。被告邹平市政府于2020年6月30日作出邹政复决字（2020）第10号行政复议决定，维持被告邹平市市场监管局作出的投诉举报办理结果告知书。 原告孙万宝诉称，原告于2019年12月13日向被告邹平市市场监管局举报，内容如下：被举报人销售的商标为芭润的曼海姆菌生物菌剂，存在虚假宣传，虚构治疗病菌的药物功能，虚标肥料登记证号，无产品合格证。虚假宣传海关进出口企业代码及进出口证号，未标注生产企业名称、地址等信息。隐瞒使用范围。要求依法严查，依法给举报人书面答复。市场监管局于2019年12月19日告知原告符合受理条件，决定受理。原告于2020年4月2日收到被告邹平市市场监管局作出的举报处理告知书。同日，原告因其未依法、全面履行法定职责，向被告邹平市政府申请行政复议，2020年7月3日，原告收到行政复议决定书。原告不服，现依法起诉，请求确认被告邹平市市场监管局未依法全面履行法定职责违法；撤销被告邹平市市场监管局作出的举报处理情况告知书；判决被告邹平市市场监管局限期依法履行法定职责，对被举报人的违法行为依法进行查处；撤销被告邹平市政府作出的邹政复决字（2020）第10号行政复议决定。 原告提交证据如下：证据1.举报处理情况告知书,证明原告向被告提出了申请要求被告依法履行法定职责的事实；证据2.行政复议决定书复印件一份，证明原告向被告邹平市政府提出行政复议申请的事实和结果；证据3.涉案产品包装照片四份，提供芭润曼海姆菌包装袋供核对；证据4.宣传单复印件一份，证据3、4证明原告向被告邹平市市场监管局举报时提交的材料，被告邹平市市场监管局在案件处理中对证据4内容一字未提，被告邹平市市场监管局在庭审中提交的证据全是在原告举报后制作的，不能作为案件的定案依据，被告邹平市市场监管局提供的发票及转账单均为其受案后制作，而被举报的产品是2019年1月15日生产的，没有保质期，没有合格证，原告方提供的芭润曼海姆菌包装袋显示日期是2019年1月15日，该日期不是保质期截止日就是生产日期，没有注明，没法核对；证据5.进出口企业代码证；证据6.海关编码证打印件各一份（系网上查询复制），证据5、6证明被举报产品包装袋上的进出口企业代码证和海关编码证是冒用其他企业的，是虚假的；证据7.12315平台的举报详情一份（系网上打印），沧县市场监管局认定，包装上载明的沧州兴业基数有限公司没有生产也没有授权美晨公司销售该产品；证据8.笔录复印件两份（复印自蓬莱市政府行政复议案卷），证明张奎英于2019年6、7、8月份三次购买过肥料，9月份没有买过，张奎英自己陈述其每年使用40袋左右，2019年10月16日的笔录载明几年前蓬莱民和公司来推销芭润曼海姆菌，2020年1月份被告市场监管局查证的仅销售90袋是怎么得出的。被告查出的事实不清楚，与包装袋上载明的2019年1月份的时间不一致，被告事实调查不清楚，主要证据不充分。 被告邹平市市场监管局辩称，原告于2019年12月13日在投诉举报平台，举报美晨公司销售的商标为芭润的曼海姆菌微生物菌剂，存在虚假宣传等违法行为，要求依法严查。我局在接到该举报后分别于2019年12月25日、2020年1月7日对该公司委托代理人进行了两次询问，2020年1月10日进行了现场检查，现场未发现举报提及的芭润曼海姆菌的产品成品及包装。2020年3月27日，我局根据调查取证查明的事实对该公司下达了行政处罚决定书，对其自行改变芭润注册商标的行为及生产的芭润曼海姆菌外包装未标注生产者名称和地址的行为进行了责令改正；对该公司在芭润曼海姆菌外包装虚标产品功效、虚标海关注册登记代码和进出口企业代码、虚标授权商和登记证号、标注德国曼海姆化学工业有限公司的行为作出了10万元罚款的处罚，并于2020年3月30日，依法将举报处理情况告知原告。我局对被举报单位委托代理人进行了4次询问；实施现场检查1次；先后调取证据15组，文献资料6份；跨省域发出协助调查函1份，委托河北省沧县市场监督管理局协助调查案涉公司情况，原告称我局没有全面履行法定职责无事实依据。因原告仅提供了芭润曼海姆菌产品外包装照片，未提供产品实物，我局在现场检查也未发现芭润曼海姆菌成品及包装，因此，无法对该产品质量进行检测，对原告所举报的生产销售假冒伪劣产品的行为因证据不足无法认定，根据《行政处罚法》第三十条规定，无法给予处罚，综上，我局在接到举报查出被举报人的行政处罚案件过程中全面履行了法定职责，在法定期限内给予了被举报人相应处罚，并对原告依法履行了告知义务。应当驳回原告的诉讼请求。 被告邹平市市场监管局在法定期限内向本院提交如下：证据1.卷宗第1页至第73页，副卷第4页至第21页，证明我局自接到举报起到行政处罚决定书下达，分别于2019年12月25日、2020年1月7日、2020年1月13日和2020年3月9日对被举报单位委托代理人进行了4次询问；实施现场检查1次；先后调取证据15组，文献资料6份；跨省域发出协助调查函1份，委托河北省沧县市场监督管理局协助调查案涉公司情况，告知了行政处罚相对人听证权利，听取了陈述申辩，对案件进行了集体研究，对被举报单位设计商标、包装标注的违法行为责令改正，对被举报单位虚假宣传方面的违法行为作出了罚款10万元的行政处罚；证据2.卷宗第74、75页，副卷第1页至第3页，证明案件的来源系2019年12月13日原告在市场监管投诉举报平台举报后转交我局办理，我局在处罚下达后于2020年3月30日依法及时告知了原告处理结果。其中，副卷的第1-3页，正卷第1、11-19、40-43、73-75页是程序性证据，证实市场监管局接到举报后履行了立案、通知、送达、告知程序性资料。正卷21-39、44-72页，市场监管局在调查取证查明事实方面所作的工作，同时也是对被举报人作出行政处罚的事实依据。副卷的第4-21页是对该案件作出行政处罚决定的内部审批审核资料及集体研究的相关资料。 被告邹平市政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一项规定，邹平市政府对该案件享有法定职权。二、邹平市政府认定事实清楚。根据邹平市市场监管局提交的《行政复议答辩状》及其他相关材料，邹平市政府查明：2019年12月13日，原告通过国家市场监督管理总局举报美晨公司生产销售的“芭润：曼海姆菌微生物菌剂”存在虚假宣传等多项违法事实，邹平市市场监管局介入调查，对原告经营场所进行了多次现场调查，于2020年1月7日立案调查，根据调查的事实，责令美晨公司改正其行为并就其外包装虚标产品功效、海关注册登记码等行为作出10万元罚款处罚。但原告所称该厂生产假冒伪劣产品，其未提供证据，邹平市市场监管局经多次现场调查未发现成品及包装，故而无法认定。原告不服，申请行政复议，邹平市政府依据事实作出了复议维持决定。三、邹平市政府收到原告的行政复议申请书后，依法履行了通知、审查、决定、送达的程序，行政复议程序合法。四、行政复议适用法律正确。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告邹平市政府提交如下证据：证据1.行政复议申请书及附件、中国邮政系统查询信息、受理通知书及送达回证各一份，证明邹平市政府在法定期限内依法受理了原告的行政复议请求；证据2.提出答复通知书、送达回证及邹平市市场监管局行政复议答辩状各一份，证明在法定期限内，被告邹平市政府向被告邹平市市场监管局依法送达了行政复议申请书副本、答复通知书，被告邹平市市场监管局依法作出了答辩；证据3.行政复议决定延期通知书及送达回证两份、邹政复决字（2020）第10号行政复议决定书及送达回证两份、邮寄订单一份，证明被告邹平市政府因案情复杂作出行政复议决定延期通知书，并依法送达了原告及被告邹平市市场监管局，后邹平市政府在法定期限内作出了行政复议决定书并送达原告及被告邹平市市场监管局。 经庭审质证，本院对证据做如下认定：被告邹平市市场监管局、邹平市政府对原告提交的证据1、2无异议；对原告提交的证据3、4有异议，理由为证据3中图片不能证实原告主张的证明观点，证据4宣传页是复印件，证据来源未向法庭说明，对该证据来源、真实性、与本案关联性存疑，不能证实原告主张；对原告提交的证据5、6本身无异议，但是被告邹平市市场监管局已经查明了该事实并作出了处理；对证据7本身无异议，该证据显示的被举报企业及相关问题与本案不属于一个法律关系；对原告提交的证据8有异议，该证据系复印件，原告称是从复议机关取得，但没有相关机关印章，对真实性不认可，且该询问笔录反映的问题与本案无关联性。对于被告邹平市市场监管局提交的证据1、2，被告邹平市政府无异议。原告孙万宝对被告邹平市市场监管局提交的证据1有异议，对于卷宗1-73页，无法区分程序性内容还是实体性内容，无法看出是否程序合法。首先程序缺乏申请人提起行政程序的基础性文件，案件来源登记表应当附案件来源及证据，原告共上传了8份证据，被告隐藏了主要证据。其次，按照程序规定应先确定管辖，被告没有确定其管辖和法律依据。最后行政处罚案件应在7日内决定是否立案，最长不超过15天，当时未确定使用简易程序还是普通程序，被告称1月7日立案的，程序不合法。其应在接受案件后进行调查，确定是否立案，而被告没有在立案前进行调查。40-43页、73-75页不是程序性证据，是期间和送达告知，21-39页全是笔录，依据的是被举报人的陈述，被告是在按笔录办事，不是按证据办案，44页看不清，72页真实性无异议，对46、47页真实性有异议，系其自行制作，不应作为定案依据，通过税务系统及银行往来系统可以证实证据真伪，62-70页跟原告举报产品的时间相差近1年，被告未查证，对4-21页无异议。原告孙万宝对被告邹平市政府提交的证据1、2无异议，对被告邹平市政府提交的证据3真实性无异议，但对合法性有异议，被告邹平市政府称对其作出的复议决定负有举证责任，但是没有被申请人履行法定职责的有关证据，被告邹平市政府没有证据证明其作出该复议决定存在合法有效证据，审理程序不合法。被告邹平市市场监管局对被告邹平市政府提交的证据1-3无异议。本院经审查认为，原告提交的证据1、2，被告邹平市市场监管局提交的举报情况告知书及两被告提交的邹政复决字（2020）第10号行政复议决定书系本案诉争行为，因此不作审查认定；原告提交的证据3与被告邹平市市场监管局提供的卷宗中产品包装照片一致，本院予以认定；原告提交的证据4，未提供证据证明来源，本院不予认定；对于原告提交的证据5、6，两被告无异议，本院予以认定；对于原告提交的证据7、8与本案无关联性，且无法确定其真实性，本院不予认定。被告邹平市市场监管局和邹平市政府其余证据客观真实，与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，2019年12月25日，被告邹平市市场监管局接到滨州市市场监管局投诉举报平台举报单，举报人孙万宝举报美晨公司销售的商标为芭润的曼海姆菌微生物菌剂存在虚假宣传等多项违法行为。被告邹平市市场监管局于2020年1月7日立案，于2020年3月27日作出邹市监行处[2020]10502号行政处罚决定书，对美晨公司自行改变芭润注册商标的行为及生产的芭润曼海姆菌外包装未标注生产者名称、地址的行为，责令其改正；对美晨公司虚标产品功效、虚标海关注册登记代码和进出口企业代码、虚标授权商和登记证号、标注德国曼海姆化学工业有限公司的行为，责令其停止违法行为，并对其罚款10万元。2020年3月30日，被告邹平市市场监管局作出举报处理情况告知书，并向原告孙万宝送达。原告孙万宝对该举报处理情况告知书不服，向被告邹平市政府申请复议，后被告邹平市政府作出邹政复决字（2020）第10号行政复议决定书，维持被告邹平市市场监管局作出的举报处理情况告知书，并于2020年7月2日送达原告孙万宝。原告孙万宝不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”第七条规定：“县级、设区的市级市场监督管理部门依职权管辖本辖区内发生的行政处罚案件，法律、法规、规章规定由省级以上市场监督管理部门管辖的除外。”美晨公司位于邹平市辖区内，原告孙万宝投诉举报美晨公司经营过程中的违法行为，被告邹平市市场监管局具有管辖权。 《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条规定：“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”本案中，被告邹平市市场监管局于2019年12月25日收到滨州市市场监管局投诉举报平台转来的原告孙万宝的投诉举报材料，于2020年1月7日予以立案调查，于2020年3月30日作出邹市监行处[2002]10502号行政处罚决定书，并将处理结果告知举报人孙万宝，被告邹平市市场监管局已履行了立案查处并将查处结果告知的法定职责，处置原告孙万宝的涉案举报行为符合法律规定。 依据《中华人民共和国行政复议法》、《山东省行政复议条例》和《山东省人民政府关于同意滨州市及下辖县区人民政府集中行使行政复议职权的批复》的规定，被告邹平市政府具有依法受理审查因被告邹平市市场监管局作出举报处理情况告知引起行政复议事项的法定职责。被告邹平市政府受理原告孙万宝行政复议申请后，因情况复杂，于2020年6月1日作出邹政复延字[2020]2号行政复议决定延期通知书，于2020年6月30日作出邹政复决字（2020）第10号行政复议决定书。被告邹平市政府履行了通知、审查、决定、送达的法定程序，复议决定程序合法。 综上所述，被告邹平市市场监管局已履行了对原告孙万宝的举报进行告知的法定职责，其作出的举报处理情况告知书合法有效。被告邹平市政府作出的邹政复决字（2020）第10号行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，复议程序合法。原告孙万宝的诉讼主张无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙万宝的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙万宝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审 判 长  赵凤芹 审 判 员  王 娟 人民陪审员  高临宏 二〇二〇年九月二十三日 法官助理 王小荟  书记员郑珊珊