上海市浦东新区人民法院民 事 判 决 书（2020）沪0115民初45462号原告：魏勋，男，1931年5月15日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托诉讼代理人：贺欣，上海日盈律师事务所律师。委托诉讼代理人：曹轶菲，上海日盈律师事务所律师。被告：上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司，住所地上海市浦东新区。法定代表人：刘滨，董事长。委托诉讼代理人：王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁巍然，上海程惠瑛律师事务所律师。被告：上海浦东城厢房屋拆迁有限公司，住所地上海市浦东新区。法定代表人：马永江，董事长。委托诉讼代理人：戴其武，男。原告魏勋与被告上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司(以下至判决主文前简称第三征收事务所)、上海浦东城厢房屋拆迁有限公司(以下至判决主文前简称城厢公司)合同纠纷一案，本院于2020年7月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告魏勋的委托诉讼代理人贺欣、曹轶菲，被告第三征收事务所的委托诉讼代理人梁巍然，被告城厢公司的委托诉讼代理人戴其武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告魏勋向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告奖励费6万元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年10月，被告第三征收事务所将上海市浦东新区陆家嘴街道昌邑荣成地块(以下简称涉案地块)旧城改建项目内的部分征地房屋补偿服务工作，委托被告城厢公司组织实施。根据征收口径，速签激励奖12万元，其中第一奖期签约为12万元，第二奖期签约为9万元，第三奖期签约为6万元。2016年2月中旬至3月，为达到85%的签约率，两被告授权其工作人员承诺对根据之前征收口径被扣除的奖励费，以公司形式补偿，即被拆迁人员均可以得到奖励费12万元。基于此，原告于2016年3月16日与被告第三征收事务所就上海市浦东新区荣成路XXX弄XXX号XXX室房屋(以下至判决主文前简称涉案房屋)签订《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下至判决主文前简称《征收协议》)。现原告已取得《征收协议》约定的速签激励奖6万元，被告至今未支付其承诺的奖励费6万元。被告第三征收事务所辩称，其委托被告城厢公司实施涉案地块的征收工作，涉案房屋属于被告城厢公司的实施范围。《征收协议》中约定签约率达到85%时协议生效，若未达到则不生效。2016年3月16日，签约率达到85%《征收协议》生效。只要交出房屋、取得过渡费，原告就应当知道《征收协议》生效，故原告现主张奖励费已经超过诉讼时效。被告城厢公司与被征收人所签的协议均需交被告第三征收事务所审核、盖章；被告第三征收事务所从未授权工作人员作出补偿被扣除奖励费的承诺，超过授权范围的行为对被告第三征收事务所不产生法律效果。故不同意原告的诉讼请求。被告城厢公司辩称，其受被告第三征收事务所委托，实施涉案地块的征收工作，涉案房屋属于被告城厢公司的实施范围。为了达到签约率85%，被告城厢公司对不超过六户居民承诺支付被扣除的奖励费，但不包括原告。故不同意原告的诉讼请求。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年10月，被告第三征收事务所将涉案地块的部分征地房屋补偿服务工作委托被告城厢公司实施，涉案房屋属于被告城厢公司的实施范围。根据征收政策，第一、二、三奖期签约的速签激励奖金额分别为12万元、9万元、6万元；涉案地块的征收工作需于签约率达85%后生效。为促使被征收区域内居民早日签约、实现85%签约率，被告城厢公司的工作人员路佳俊于2016年3月16日出具《承诺书》，内容为“本公司承诺你户在昌邑荣成旧改基地中已扣掉的奖励费60,000元(大写：陆万元正)待基地85%生效后以公司形式补偿于你户。”基于此，当日原告与案外人上海市浦东新区建设和交通委员会(房屋征收实施单位为被告第三征收事务所)就涉案房屋签订《征收协议》，约定涉案房屋的速签激励奖金额为6万元；本地块适用征询制，在规定的签约期内(含签约附加期)，房屋征收决定范围内签约户数达到被征收总户数的85%，本协议生效。2017年10月20日，被告城厢公司的工作人员戴其武在上海市公安局浦东分局梅园新村派出所陈述，“当时到了2016年3月初，也就是第三奖期的时候，总的签约率还没有达到85%，眼看整个项目有可能失效不成功的情况，我们第二大组还有第三大组的部分经办人员为了确保达到85%的签约率，就向部分尚未签约的居民承诺签约按规定被扣除的奖励费，在动迁结束后会以其他形式补偿给他们……就是当时为了冲85%的签约率，经办人员就把居民提出的要求补偿扣除的奖励费才肯签约的情况向第三征收所及街道反映了，当时第三征收所、街道没有说同意，也没有说不同意，经办人员就根据以往的经验向居民做出了承诺。”现原告已取得《征收协议》约定的速签激励奖6万元，因被告至今未支付承诺的奖励费6万元，故原告诉至本院，要求判如诉请。审理中，两被告确认涉案地块签约率于2016年3月16日达到85%；被告第三征收事务所对《承诺书》不予认可，被告城厢公司认为《承诺书》并未明确“你户”的具体指向，而涉案房屋不属于其公司承诺的对象。以上事实，由原告提供的《承诺书》《征收协议》《补偿方案确认单》、上海市公安局浦东分局梅园新村派出所《询问笔录》及当事人的陈述所证实，并均经庭审质证。本院认为，民事活动应当遵循公平和诚信原则。为达到85%的签约率，被告城厢公司的工作人员在征收过程中承诺鼓励性政策，以公司形式补偿被拆迁居民因未在第一奖期签约而扣除的奖励费，该承诺有路佳俊出具的《承诺书》及戴其武在《询问笔录》的陈述佐证。《承诺书》虽未明确“你户”的具体指向，但涉案房屋属于被告城厢公司的实施范围且原告持有《承诺书》原件，被告城厢公司辩称原告不属于其承诺补偿的对象，但未提供相应证据，故本院认定原告系该《承诺书》的相对人。被告第三征收事务所作为涉案房屋征收的实施单位，委托被告城厢公司实施具体征收事宜，双方形成委托代理关系。根据法律规定，代理人在代理权限内以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。故被告城厢公司在实施房屋征收工作中其经办人员所做的承诺，应由被告第三征收事务所承担相应后果。因上述承诺未约定付款期限，诉讼时效自原告起诉向被告主张之日起开始计算，故被告第三征收事务所关于诉讼请求已超过诉讼时效的抗辩，本院不予采信。综上所述，原告已经完成涉案房屋的签约，且涉案地块已达到签约率85%，故原告要求被告第三征收事务所支付奖励费6万元，本院予以支持。原告要求被告城厢公司承担支付责任，缺乏法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国民法总则》第七条、第一百六十二条和《中华人民共和国合同法》第八条的规定，判决如下：一、被告上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告魏勋奖励费6万元；二、驳回原告魏勋的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1,300元，减半收取计650元，由被告上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 员 宣志鸿二〇二〇年九月二十五日法官助理 李 洋书 记 员 李 洋附：相关法律条文一、《中华人民共和国民法总则》第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。第一百六十二条代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。二、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。三、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。