西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初1458号     原告任光南，男，汉族，1943年9月10日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市莲湖区。   被告西安市XX委员会，住所地陕西省西安市未央区。   负责人刘顺智，主任。   委托代理人邓春光，该单位工作人员。   委托代理人李潇,陕西许小平律师事务所律师。   原告任光南不服被告西安市XX委员会不履行法定职责，于2020年5月15日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案，原告任光南，被告西安市XX委员会副职负责人吕某某及委托代理人邓春光、李潇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，原告1965年9月进西安西电开关电气有限公司，1965年9月至1979年12月27日从事车工。其中1969年1月1日至1975年4月用630车床加工84斤铸铁轴承座六年四个月，后四年四个月每班产生铁粉尘150斤以上。1983年12月至2003年9月在72车间做管道电气焊工。2003年9月退休。2012年9月18日中心医院呼吸科李主任在职业病科诊断是典型的铁肺。2015年11月3日莲湖区安监局要求中心医院职业病科给原告检查尘肺，杜抗拒不从，双方言辞激烈交锋，杜落败发函索要职业史。11月11日西开回函，杜看后宣布：“立即停止尘肺检查程序。”原告确认西开提供的系伪造的职业史。被告有责任厘清西安市中心医院职业病科主任杜某某是“同意”，还是“授意”西开伪造职业史，“同意”是渎职，“授意”是犯罪，如果有从中获利的事实罪上加罪。2018年12月职业病检查业务转移至XX委。西开伪造职业史铁证如山。时至今日原告依然不能检查尘肺，损害了原告的合法权益，现诉至法院，请求：依法判令被告依法履行职责给原告检查尘肺。    原告向本院提交以下证据：   1.关于请提供职业病诊断与鉴定有关材料的函；   2.西安西电开关电气有限公司关于任光南职业史的证明；   3.关于任光南同志职业病诊断与鉴定有关材料的回复；   4.关于任光南同志反映问题回复；   5.2014年11月21日证明；   6.2013年5月10日书面资料1页；   7.2014年10月18日书面材料1页；   8.职工工伤与职业病致残程度鉴定审批表；   9.西安高压开关厂工资计算发放表（按月资计算）；   10.西安市长安区中医医院X线检查报告单；   11.国内挂号信函收据截图；   12.申请书；   13.和职业史有关的事实。   证明：1.被告没有履行法定职责，给原告检查尘肺；2.西开公司伪造职业史，请求法院调取原告档案，确认西开伪造职业史以正视听，去除原告检查尘肺的唯一障碍。   被告辩称，1.原告起诉超出法律规定期限。被告于2019年7月2日向原告送达了行政调查处理结果的回复.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。可知原告现向法院提起诉讼已经超出法律所规定的时限。2.鉴于原告与其所在单位存在劳动关系、工种工作岗位等争议，应待争议解决后再行进行职业病诊断。被告在收到原告的职业病诊断申请后积极了解情况，并给原告作出行政调查处理结果的回复，该回复中详细解释说明了以下问题：由于原告与其所在单位存在关于劳动关系、工种工作岗位等争议，根据《中华人民共和国职业病防治法》的规定，可以向劳动仲裁部门申请仲裁。因此，被告已经在答复中向其告知权利义务。被告建议原告先去申请劳动仲裁待原告与其所在单位的争议解决后，带齐材料再进行职业病诊断。已经履行了自身行政职责，并不存在不履行行政职责的情形。综上，原告提出的诉讼时间超出法律规定时限，且被告已经履行了自身行政职责，请求法院依法驳回其起诉。   被告向本院提交以下证据：   1.西安市XX委员会2019年6月28日答复、国内挂号信函收据复印件及查询结果、2019年5月9日申请书;   2.西安铁路运输法院（2019）陕7102行初2036号行政裁定书；   3.西安铁路运输中级法院（2019）陕71行终1453号行政裁定书；   4.西安市XX委员会2020年3月17日回复及国内挂号信函收据复印件及查询结果、2020年2月25日申请书。   证明：1.被告已经履行法定职责；2.原告申请的理由是重复申请，诉讼也是重复的诉讼，违背一事不再审原则，被告通过两次的回复已经明确告知原告就是否存在职业病史及职业病岗位用工情况，与用人单位存在纠纷，按照职业病防治法第49条的规定，应向劳动仲裁委员会申请仲裁，根据仲裁结果申请职业病诊断，因此原告不能进行职业病诊断，不属于被告行政职权范围。3.如果原告针对2019年的申请提出的起诉已超出了法定期限。   5.关于请提供职业病诊断与鉴定有关材料的函；   6.关于任光南同志职业病诊断与鉴定有关材料的回复；7.关于任光南职业史的证明。   证明原告与西开公司就是否存在职业病接触史有害工种存在争议。   经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无异议，对证明目的不认可。   被告对原告提交证据1.2.3.11.12真实性认可，对证据4.5.6.7.8.9.10.13真实性不认可，对证据的证明目的不认可，同时反映出不能进行职业病鉴定是由于西开与原告存在争议，原告应先提请劳动仲裁之后才能提请职业病的鉴定。   本院对上述证据认证如下：对原告提交证据1、2、3、5、8、11、12的真实性予以确认，对其余证据的真实性不予确认。因被告提交证据来源合法，符合证据的形式要件，对证据的真实性予以确认。   经审理查明，原告于2019年5月9日向被告递交《申请书》，诉求为：“请求西安市XX委履行职责，使申请人得以检查尘肺”。被告于次日收悉。经调查了解，被告于2019年6月28日针对原告的上述申请作出回复并送达原告。该回复的主要内容为：“经与市中心医院职业病科、莲湖区卫健局、西安西电开关电气有限公司调查了解投诉情况，现回复如下：（一）根据《职业病诊断与鉴定管理办法》，职业病诊断需要提交劳动者职业史和职业病危害接触史（包括在岗时间、工种、岗位、接触的职业病危害因素名称等）等资料。市中心医院于2015年11月1日已发函给西安西电开关电气有限公司，要求提供相关职业史资料。（二）西安西电开关电气有限公司于2015年11月10日出具了两份证明材料：《关于任光南职业史的证明》《关于任光南同志职业病诊断与鉴定有关材料的回复》，明确说明您工作期间岗位为保管工和管道工，没有列入有害、特别繁重工种范围；未从事过有害工种，因此无职业危害接触史。……（四）根据《职业病防治法》，第四十九条职业病诊断、鉴定过程中，在确认劳动者职业史、职业病危害接触史时，当事人对劳动关系、工种、工作岗位或者在岗时间有争议的，可以向当地的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。建议您向当地的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，待仲裁裁决作出后，可按照法律规定备齐所需资料向市中心医院申请职业病诊断。”期间，原告于2019年5月21日向本院提起被告不履行法定职责之诉，诉请为：“请求被告履行职责，使原告得以检查尘肺。”本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款之规定，以原告于被告履行期限未届满时提起的该起不履行法定职责之诉无事实根据为由，于2019年9月30日作出（2019）陕7102行初2036号行政裁定书，驳回了原告的起诉。2020年2月25日，原告再次向被告递交《申请书》，诉求为：“西开伪造职业史铁证如山，请求市XX委依法履行职责给申请人检查尘肺”。被告收悉后于2020年3月17日给原告作出回复，回复的主要内容为：“一、2019年5月13日我委收到您反映同样问题的信访件，基本内容是：请求西安市XX委履行职责，使申请人得以检查尘肺的《申请书》，我委已于2019年6月28日给您做了详细的回复，并以挂号信形式寄送给您，您已收到。……如对此处理意见不满意，可以自收到之日起30日内向西安市信访事项复查复核委员会或陕西省XX委员会书面提出复查申请”。原告收到该回复后，认为被告未履行为其检查尘肺的职责，诉至本院，诉请如上。   本院认为，本案的争议焦点是被告是否履行了其法定职责。1.根据《中华人民共和国职业病防治法》第九条：“国家实行职业卫生监督制度。……县级以上地方人民政府卫生行政部门、劳动保障行政部门依据各自职责，负责本行政区域内职业病防治的监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。……”第四十四条：“劳动者可以在用人单位所在地、本人户籍所在地或者经常居住地依法承担职业病诊断的医疗卫生机构进行职业病诊断。”的规定，可以明确，被告作为县级以上地方人民政府卫生行政部门，对职业病防治履行监督管理的职责，而对职业病的检查诊断是医疗卫生机构的职责。原告要求被告给其检查尘肺，无法律依据。2.被告先后收到原告的两次诉求基本一致的《申请》后，经调查了解到，原告未能在西安市中心医院完成职业病诊断，是因当事人在职业史、职业病危害接触史、工种、工作岗位有争议，被告分别于2019年6月28日，2020年3月17日给原告作出了回复。被告于2019年6月28日对原告作出的回复中已明确告知原告，根据《职业病防治法》第四十九条的规定，职业病诊断、鉴定过程中，在确认劳动者职业史、职业病危害接触史时，当事人对劳动关系、工种、工作岗位或者在岗时间有争议的，可以向当地的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，并建议原告申请仲裁后，按照法律规定备齐所需资料向市中心医院申请职业病诊断。据此，被告已履行其监督管理的法定职责。综上，原告认为被告不履行给其检查尘肺的法定职责的诉请不能成立，故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告任光南的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告任光南负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审 判  长 易京京     人民陪审 员张亚美     人民陪审员 安岚       二〇二〇年九月二十九日     书 记 员  姜盼   XXXXXXXXXXXXXXX3910XXXXXXXXXXXXXXXXXX6081210920205152020931965919659197912271969111975463084150198312200397220039201291820151131111201812123452014112162013510172014101818910111213121201972212019628201959220197102203632019711453420203172020225124932019567123111245678910131235811122019592019628201511120151110201952120199302019710220362020225202031720195132019628301220196282020317201962850      1