江苏省苏州市相城区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0507民初2741号原告：苏州市相城区阳澄湖镇陆巷社区股份合作社，住所地苏州市相城区阳澄湖镇陆巷村湘陆路188号。法定代表人：李坚，主任。委托诉讼代理人：赵俊彦，江苏永德律师事务所律师。被告：朱天虹，男，1966年11月7日生，汉族，住苏州市相城区。原告苏州市相城区阳澄湖镇陆巷社区股份合作社（以下简称陆巷社区股份合作社）与被告朱天虹土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年6月8日受理后，依法由审判员干文建适用小额诉讼程序于2020年7月7日公开开庭进行了审理。因双方争议大，本院裁定将本案转为简易程序，并于2020年8月21日再次公开开庭进行了审理。二次开庭，原告陆巷社区股份合作社的委托诉讼代理人赵俊彦、被告朱天虹均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陆巷社区股份合作社向本院提出诉讼请求，请求判令：1、被告支付原告土地租金人民币19260元；2、被告承担本案全部诉讼费用。事实及理由：被告长期租赁使用原告位于的土地一处，2019年9月6日，原被告签订《集体土地承包合同》，约定租赁土地面积为1.07亩，租赁期限自2019年1月1日至2019年12月31日，土地租金为19260元/年。合同租赁期限届满后，被告继续使用上述土地，但未继续支付原告租金，尚结欠原告2020年度土地租金人民币19260元。就上述款项，原告经向被告催讨未果，无奈具状诉至贵院。被告朱天虹辩称，这个土地是1997年我向湘城镇人民政府买下来的，出了10000元，是一个水潭，面积1亩多一点，当时村里书记朱云龙也知道这个情况的，钱是交给乡里的，乡里收钱的是张新华，管建房的是沈培生，我有建房证，去年由于村书记到我家里来了好几次，跟我老婆也说，要让我交租金费用，我不同意，后来我老婆去交了，村里写了一张纸说租金多退少补，今年还要让我交，我现在肯定不会再交了，理由是这块土地是我向乡里买下来的，相当于宅基地，陆巷这种情况很多，我买下来这块土地后盖了四间楼房，是2000年盖的，当时用道渣填的，属于我私人的居住用房，2000年后到2019年之间，村里从来没有向我要过钱，村里都知道这块土地是我向乡里买的。原告为证明其诉讼请求，向本院举证，1、集体土地承包合同原件1份，证明原被告双方在2019年9月6日签订，合同明确被告承租原告1.07亩土地，承包期限是2019年1月1日-2019年12月31日，租金19260元一年，合同中有的地方写了租金，有的地方写了承包，我方认为是租赁，合同约定的支付期限是合同签订后十日内，当时是原告方工作人员办理的，但没有签字，这份合同不属于补签，根据不同情况，有的是年初签，有的年中签，有的是年底签，款项是签订合同后付的，18000元一亩的单价是镇政府的指导价格，土地性质为工业用地。2、测绘成果确认单原件1份，证明2017年8月份由村委会委托测绘公司对被告投资的倚天剑制衣厂用地进行了测量，测量的结果是2.17亩，扣除被告自有的宅基地0.3亩和被告向第三方(两个五保户)置换的，分别是0.72亩和0.08亩，扣减之后就是1.07亩，2019年的合同上的租赁面积就是这样得出的。3、照片打印件2份，证明案涉土地被告在继续使用，存在争议的土地是第一张照片左边有羊绒字样的四间楼房坐落的土地，第二张照片是西面拍过去的。4、情况说明两份，说明人分别是朱云龙和姚雪雁，是被告举证的情况说明上的二个证明人，是原村书记和原村妇女主任，是原告针对被告提供的两份情况说明向两位证人做的核实，证人的意见是情况说明是被告事先写好的，水潭的面积证人不清楚，确认是被告填埋的，证人只是听说被告付过款，但具体多少钱交给了哪个部门证人不清楚，证人能够确认村里没有收到这笔款，证人还陈述了针对被告提交的情况说明的第3点和第4点，在签情况说明时并没有看到被告向他们提供了建房许可证和协议书，对情况说明的第4点证人认为是被告的个人意见，并不是证人意见。经质证，被告表示，证据1，这份合同上的朱天虹以及上面的时间是我写的，这个字当时村里让我交钱，理由我上面已经讲了，按道理如果土地是租的，应该从2019年1月份就开始交租金了，因为存在争议所以没有交，后来村书记来我家里4、5次跟我打招呼，我老婆就同意了，钱是转账的，转了19260元，村里开了一张收据。证据2，真实性没有异议，虹天制衣厂是我开办的，上面应该是我本人签的字，以前的抬头是倚天剑制衣厂，后来营业执照变成了虹天制衣厂。证据3，真实性无异议，争议是1.07亩有羊绒字样的房子。证据4，应该是朱云龙和姚雪雁本人签的，这个潭村里也证实了是我填的，四间楼房是盖在潭上面的，也说明当时我向乡里买下来的，政府也知道我买了以后造房的，至于面积多少当时没有明确规定，当时填多少算多少，钱是肯定10000元交到乡里的。被告为证明其抗辩主张，向本院举证，1、村镇建设许可证（出示原件），证明乡里知道我买下来以后盖房的，是直接买断的，当时乡里批许可证的是沈培生、程金荣、朱文奇，我本来想申请宅基证，后来朱文奇说不办了，306平方米是我现在建筑物的面积。2、情况说明复印件两份，出具人分别是朱云龙和姚雪雁，证明这个土地是买下来的，情况说明上的1.7亩是我大概量的，大概是潭的面积，朱云龙签名的时间是2019年6月28日，姚雪雁签名的时间是2020年5月22日，朱云龙是原村书记，姚雪雁是原村妇女主任。经质证，原告表示，证据1，真实性无异议，至于建设的306平方米房子是不是建在潭上面的不清楚，是否在1.07亩土地上也不清楚，建房和用地是两个概念，建房是由建设主管部门批复的，用地是土地管理部门和村集体批复的，有建房许可不代表有土地的批复。证据2，情况说明签字的真实性认可，我方也已经找两位证人核实过了也听取了相关意见，认为应该按照这次的意见为准。经审理查明，原告陆巷社区股份合作社为发包方，被告朱天虹为承包方，在2019年9月6日签订《集体土地承包合同》一份，合同主要内容为：发包方将坐落在的工业用地面积共1.07亩土地承包经营权发包给承包方，承包期限自2019年1月1日起至2019年12月31日止，本承包土地用于工业生产，土地承包总价款为19260元人民币，注：双方就租赁土地面积处存在异议，村委也如实将情况反映给上级部门，现经村委与朱天虹协商一致，考虑到2019年租赁土地租金应收尽收，暂时先按照19260元缴纳，待梳理清楚事情原委，村委将按照实际情况收取租金，对暂时缴纳的19260元多退少补。承包方应于本合同签订之日10日内一次性向发包方支付本合同约定的全部承包价款。第3.2.2(2)条为承包方应于本合同签订之日【30】日内向发包方一次性支付为期【1】年的土地承包价款；对于此后各年，以【1】年为一周期向发包方支付土地承包款，在每个周期第一个月的第一个工作日或之前向发包方支付该周期的承包价款。发包方的权利：(1)监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护士地：(2)制止承包方损害承包地和农业资源的行为；…。发包方的义务：(1)维护承包方的土地承包经营权，不得违法变更、解除承包合同；…。承包方的权利：(1)依法享有承包地占有、使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品：…。承包方的义务：(1)维持土地的农业用途，不得用于非农建设；…。第6.3为承包合同期满或提前终止的，承包方应在本合同终止后【30】日内将原承包的土地交还给发包方。合同另包含违约责任、争议解决方式等内容。合同落款处，发包方加盖原告公章，承包方由被告签名，写日期“2019.9.6”。后被告实际向原告支付人民币19260元，原告向被告开具江苏增值税普通发票一张，发票中应税名称为*经营租赁*土地租赁费。现原告因向被告催要2020年度土地租金无果，于2020年5月8日诉至本院。另查，苏州海景海测勘测设计有限公司于2017年8月对苏州市相城区倚天剑制衣厂的用地界线实施测绘，经现场指界、认定并测量，土地面积1444.49平方米，合2.17亩。测绘成果确认单上加盖了苏州市相城区阳澄湖镇虹天制衣厂公章、朱天虹签名、苏州市相城区阳澄湖镇村民委员会以及苏州海景海测勘测设计有限公司的公章。再查，案涉土地由被告于2000年7月26日申请取得№1026710、（湘）建字71号江苏省村镇工程建设许可证，建筑面积306㎡，建设项目名称为农民建房。后由被告在案涉土地上实际建造房屋四楼四底。又查，经本院依职权向相关部门调查查明，被告朱天虹就案涉土地上所建房屋申请办理了吴县农村宅基地报批表，被告为申请人，家庭成员包括被告及其家人共6人，要求栏：利用原宅基地0.35亩，原吴县市湘城镇南塘村村民委员会审核意见为同意该户原宅翻建楼房三上三下12*12，卫生间6*1.5，占地面积0.35，时间2000年7月20日，原吴县市国土管理局湘城镇国土管理所意见为同意，时间2000年7月26日，均加盖公章。村、镇同时出具了湘城镇村民宅基地勘查意见表，镇主管部门查勘意见为同意村意见，该房原宅全部拆除，原地翻建三上三下（12*12）、卫生间（1.5*6），动用宅基地面积0.35亩。吴县市湘城镇土管所建管所于2000年7月26日出具农村建房施工许可证，许可证记载南塘村一组朱天虹户（家庭人员6人）经镇政府、县土地局2000年7月26日第71号批复同意在老宅基地建造住房，合计建筑面积306平方，核准宅基地面积234平方，应拆除旧房3间。以上事实，有原告提供的集体土地承包合同、测绘成果确认单、土地使用现状照片、江苏增值税普通发票，被告提供的江苏省村镇工程建设许可证，本院调取的吴县农村宅基地报批表、湘城镇村民宅基地勘查意见表、农村建房施工许可证及庭审笔录等证据证实。审理中，被告提供其出具的有案外人朱云龙、姚雪雁签名的情况说明二份，其内容为本人位于分潭土地实为住宅用地性质，具体情况为：1、此潭面积为1.7亩，由本人出资填埋后建房自住；2、当时由村里汇报湘城镇建管部门，镇建管办派人现场查看拍板后向镇里交付壹万元整；3、2000年经镇建管办允许在此潭填埋的地块上建造住房，并取得镇建管办开具“农村建房施工许可证”及“湘城镇农房建设施工协议书”;4、现因村委会在统计落实单位占地面积时，误把三分潭土地面积划入我单位名下，故此说明，予以澄清；烦请把此潭土地面积划出我单位名下。被告以此证明原村书记和妇女主任均认可这块土地是买下来的。原告对二人签名的真实性认可，认为以后面与二证明人的核实为准，为此提供二证明人于2020年6月29日签名的情况说明二份，内容为该情况说明是朱天虹打印好后交给我签字的，该潭面积是多少本人不清楚，但确实是朱天虹进行填埋的，我听说过朱天虹付过款，但具体多少钱，交给哪个部门本人不清楚，村里没有收到过这笔款，村民建房应该要办理相关手续，但情况说明上的“农村建房施工许可证”及“湘城镇农房建设施工协议书”朱天虹并没有给我看，情况说明的第4条是朱天虹个人意见，不是我的意见。被告对此认为应该是二人签字，村里也证实了这个潭是我填的，四间楼房是盖在潭上面的，也说明当时我向乡里买下来的。被告第二次庭审中提供由周边村民朱荣元、时继良、朱阿龙、朱彐元、胡克明、朱阿四出具的证明一份，以上均是原南塘村的村民，证明其四楼四底房子是建在水潭上面的，另外提供测绘图打印件一份，证明这个房子周围是水潭。原告质证后表示，1、对被告朱天虹提供的朱荣元等在《情况说明》上签字的真实性不予认可，无法核实证人的身份，证人也未出庭接受质证。2、对百度地图下载真实性无异议，地图显示房屋周围均是硬实土地，不能证明其所说的房屋周围是水潭。3、经查看村土地规划，该处土地属于建成区性质，不属于基本农田，也不属于耕地。4、村民翻建住宅，需要村里先行勘查，再报镇里审批。朱天虹村镇工程建设许可证上记载的原宅全部拆除，是经过村里勘查后作出的意见。5、政府批准发放村镇工程建设许可证，无需缴纳相应费用。村民原宅翻建，不需要缴纳费用，但要交翻建房屋保证金及施工安全保证金，2000年时的规定，该两笔保证金应交付到镇里。6、朱天虹2000年时进行原宅翻建，需要向村里提出申请，再由镇里发放村镇工程建设许可证。朱天虹房屋于2000年7月、8月左右建造。7、对从土管所调取四份材料的真实性认可，但该四份材料显示朱天虹应该在南面的原宅基地上原宅重建，证明现朱天虹在北面路旁新建房屋的占地，不是宅基地性质。该土地性质属于村集体土地，应予支付使用对价。审理中，原告陈述，被告建造的四楼四底房屋与其提供的建房许可证是对应的，是建在水潭上的，被告投资了倚天剑制衣厂，集体土地用于工业生产无审批手续，双方之间是不定期租赁关系，边上的四楼四底房子在这块土地上。关于被告主张的交纳10000元土地使用费双方均未提供相应的证据。被告认可其原宅没有拆除，理由是用地性质是用钱买潭，跟陆巷镇上的店面房性质类型一样，不应该出租赁费用，从1997年到2018年12月底都没有交过钱，也说明这块土地镇里和村里是认可的，填埋的是买下来的土地，至于在村里签的《集体土地承包合同》，黄书记表过态说过这块地出过钱找得到证据的，让我先交多退少补。原告对先交，有证据多退少补承认有这回事，合同里也是这么写的，如果没有依据还得继续交，至于从2000年到2018年双方为何没有签过合同、被告没有支付过费用村里也在查。本院认为，原告主张与被告之间存在不定期的土地租赁合同关系，被告对此予以否认，原告对此应承担举证证明责任。原告提供的《集体土地承包合同》中载明“双方就租赁土地面积处存在异议，…，现经村委与朱天虹协商一致，…，暂时先按照19260元缴纳，待梳理清楚事情原委，…，对暂时缴纳的19260元多退少补”，表明双方之间对是否建立土地租赁合同关系存在争议，故该《集体土地承包合同》不足以证明原告所主张的被告2020年度租赁原告集体土地1.07亩的事实。原告提供的测绘成果确认单和照片打印件只能反映土地面积的数量和现状，不能证明土地用途。而本院调取的吴县农村宅基地报批表、湘城镇村民宅基地勘查意见表、农村建房施工许可证以及被告提供的江苏省村镇工程建设许可证均证明涉案坐落土地处的房屋经村、镇二级审批按农民建房用途来办理。虽然原、被告对由朱云龙、姚雪雁签名的情况说明均存在异议，且二证明人均未到庭接受质询，但原、被告分别举证的二份情况说明中均有听说过被告付过款的内容。且从涉案土地坐落房屋自2000年至2018年期间原告对被告占用土地均未提出过异议或者要求支付相关费用，从侧面反映出原告对被告占有使用该土地具有正当理由也予认可。综上，原告主张与被告之间就案涉1.07亩土地存在不定期租赁合同关系依据不足，据此，对原告要求被告支付2020年度土地租金人民币19260元的诉讼请求碍难支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条及相关法律的规定，判决如下：驳回原告苏州市相城区阳澄湖镇陆巷社区股份合作社的诉讼请求。本案案件受理费减半收取人民币141元，由原告苏州市相城区阳澄湖镇陆巷社区股份合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时向该院（开户行：中国农业银行苏州苏福路支行，账号：10×××76，户名：江苏省苏州市中级人民法院）预交上诉案件受理费。审判员  干文建二〇二〇年九月八日书记员  徐 婷