河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫03行赔初92号原告赵苗环，女，汉族，1943年10月15日出生，住洛阳市涧西区。原告张爱琴，女，汉族，1964年8月9日出生，住洛阳市涧西区。原告张**，女，汉族，1967年5月20日出生，住洛阳市涧西区。原告张丽萍，女，汉族，1971年10月18日出生，住洛阳市涧西区。以上四原告共同委托代理人张裕军，男，汉族，1969年4月17日出生，住洛阳市涧西区。系赵苗环之子，张爱琴、张**之弟，张丽萍之兄，特别授权。原告张裕军，男，汉族，1969年4月17日出生，住洛阳市涧西区。被告洛阳市涧西区人民政府。住所地洛阳市涧西区西苑路12号。统一社会信用代码：11410305005373746K。法定代表人周玉甫，区长。委托代理人郭丁博，涧西轨道交通征迁工作指挥部主任。一般代理。委托代理人余卉颖，河南坤达律师事务所律师。一般代理。原告赵苗环、张爱琴、张**、张丽萍、张裕军与被告洛阳市涧西区人民政府（以下简称涧西区政府）行政赔偿纠纷一案，本院于2020年6月19日受理后，依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭审理了本案。原告张裕军及赵苗环、张爱琴、张**、张丽萍的委托代理人张裕军，被告涧西区政府的委托代理人郭丁博、余卉颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称，根据洛阳市中级人民法院和河南省高级人民法院判决，涧西区人民政府对张喜宝（已故）位于洛阳市涧西区武汉路18-3-1-502号房屋强制拆除的行为违法。国家尊重并保障房屋所有权人依法取得的房屋产权,任何单位或个人违法侵害公民,法人或其他组织合法取得的房屋产权,将依法承担刑事责任或行政赔偿责任。政府须承担不利后果,让当事人补偿到位。国家赔偿法第四条规定:行政机关违法征收侵害财产权的,受害人有取得赔偿的权利。鉴于张喜宝（已故）的58.26平米住房为合法建筑且该房已无法恢复及还原,应由涧西区政府予以国家赔偿。请求：1、撤销涧西区人民政府(2020)涧行赔字第5号行政赔偿决定书；2、张喜宝（已故）的58.26平米住房予以国家赔偿；3、按政府指定的中弘房子的套内面积置换或按政府要求的买房价即8100元/m2现金赔付,其他条件不变。现金按2018年10月逼签无奈出走时银行定率计息；4、家中被盗物品损失（首饰金戒指、金项链、防盗门窗、衣物、洗衣机、吊柜、家具等）总计5万多元；5、张喜宝住院的医疗费及子女的护理费、误工费、死亡赔偿金、丧葬费，合计20万元；6、屋里物品的损失共计二十万元（家具、床、衣物等）；7、追究暴力强拆违法当事人的责任。被告涧西区政府辩称，本案被诉行政赔偿决定认定事实清楚,程序合法,适用法律正确,应当依法驳回被答辩人诉请。首先,张喜宝未在征收决定确定的签约期限内签订安置补偿协议书，答辩人涧西区政府向张喜宝送达了《房屋征收补偿决定书》,该《房屋征收补偿决定书》已被两级法院认定为“正确”。根据《房屋征收补偿决定书》“限张喜宝自接到本决定之后于2018年8月12日前到房屋征收部门选择补偿方式……逾期不选择的,视为选择货币补偿”之内容，答辩人按照该《房屋征收补偿决定书》确定的货币补偿,结合《洛阳市城市轨道交通1号线工程(涧西段)国有土地上房屋征收与补偿安置方案》、房屋评估报告等作出被诉决定，该被诉决定合法。其次,被答辩人所诉赔偿屋内物品损失的问题。因张喜宝拒绝入户调查，且房屋拆除时房屋内已清空，没有屋内物品。故，对于该项请求不应支持。再次,被答辩人所诉死亡赔偿金、精神损失费、护理费、误工费等不应支持。根据《国家赔偿法》第二条:“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”之规定,行政赔偿是因违法行为所导致的直接损失。本案是因房屋强拆行为而引发的行政赔偿诉讼,被答辩人所诉死亡赔偿金、精神损失费、护理费、误工费等与房屋强拆行为无因果关系,应当依法驳回该项诉求。本院经审理查明，张喜宝（已故）系洛阳市涧西区武汉路18-3-1-502号房屋的产权人，房屋建筑面积58.26平方米，砖混结构，竣工日期1982年，用途为住宅。2017年洛阳市城市轨道交通1号线工程（涧西区段）项目需征收该房屋。因张喜宝在期限内未与征收部门达成安置补偿协议，2018年8月6日，涧西区政府对张喜宝作出《房屋征收补偿决定》，并依法进行了送达。张喜宝不服向洛阳市人民政府申请行政复议，2018年11月2日，洛阳市人民政府作出复议决定，维持了该补偿决定。张喜宝仍不服，提起行政诉讼。2019年7月10日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终1141号行政判决，驳回张喜宝的诉讼请求。2019年4月23日，涧西区政府将涉案张喜宝的房屋予以拆除。2019年9月25日，本院作出（2019）豫03行初215号行政判决，确认涧西区政府对原告家案涉房屋强制拆除的行为违法。涧西区政府不服，提起上诉。河南省高级人民法院于2019年12月16日作出（2019）豫行终3599号行政判决书，驳回上诉，维持原判。后，五原告向本院提起赔偿之诉，鉴于涧西区政府在本院询问时许诺60日内做出行政赔偿决定，原告撤回起诉，本院于2020年4月27日作出（2020）豫03行赔初37号行政赔偿裁定书，准许五原告撤回起诉。2020年6月2日，涧西区政府作出（2020）涧行赔字第5号行政赔偿决定书，对案涉房屋制定了赔偿方案：一、房屋主体补偿款：325556.88元；二、购房补助：97667.06元；三、装饰装修及附属物的补偿：11652元；四、临时安置补助费：9600元；五、搬迁补助费：800元；六、物业管理补助：2516.83元；七、房屋拆除时房屋已清空，不存在屋内物品。赔偿额总计447792.77元。五原告不服该赔偿决定，提起本案之诉。另查明，张喜宝于2019年2月23日因病去世，赵苗环系张喜宝妻子，原告张爱琴、张**、张丽萍、张裕军系张喜宝子女。上述事实由经庭审举证、质证的涧西区政府作出（2020）涧行赔字第5号行政赔偿决定书，本院庭审笔录、本院（2019）豫03行初215号行政判决及（2020）豫03行赔初37号行政赔偿裁定书、河南省高级人民法院（2019）豫行终3599号行政判决及（2019）豫行终1141号行政判决予以证明。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条之规定，国家机关及其工作人员行使职权时，有侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，涧西区政府对原告家房屋的强制拆除行为已经法院生效判决确认违法，因该违法拆除行为给五原告合法权益造成的损害，涧西区政府应予赔偿。涧西区政府作出的（2020）涧行赔字第5号行政赔偿决定，对原告家房屋的赔偿等未计算室内物品损失，明显不当，依法应予撤销。一、关于原告主张房屋及附属物损失的赔偿问题。关于赔偿范围问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定第一、四、八项的规定，违法征收不能返还财产的，应按照直接损失给予相应赔偿金。案涉房屋系张喜宝（已故）合法拥有的房产，关于拆除房屋所造成的直接损失属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围。原告提供的房屋所有权证书显示的房屋面积、结构等，本院作为其赔偿范围予以确认。关于赔偿标准及赔偿数额问题。综合考量衡平同次征收中各被征收人的利益，《洛阳市城市轨道交通1号线工程（涧西区段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》应作为本案评判的参照依据。但考虑到被告违法拆除行为对原告造成的实际损失，以及对被告违法拆除行为的惩戒，对原告家证载面积房屋的赔偿标准上浮10%，即由5588元/平方米上浮为6146.8元/平方米。关于原告主张的房屋赔偿金的利息问题，于法无据，本院不予支持。根据上述赔偿范围和赔偿标准，原告家房屋及其附属物的赔偿数额如下：房屋主体损失358112.568元（58.26㎡×6146.8元/平方米）、购房补助107433.7704元（58.26㎡×6146.8元/平方米×30%）、装饰装修及附属物损失11652元（58.26㎡×200元/平方米）、临时安置补助费9600元（800元×12个月）、搬迁补助费800元，物业管理费补助2516.83（58.26㎡×1.2元/平方米/月×36月）元。以上六项合计490115.1684元。二、关于原告主张的被盗物品损失赔偿问题。因原告未能提供证据证明物品被盗，该项诉求本院不予支持。三、关于原告主张的张喜宝住院医疗费及子女的护理费、误工费、死亡赔偿金、丧葬费损失赔偿问题。因张喜宝因病去世于案涉房屋被强制拆除行为之前，且本项损失不属于直接损失，该项诉求于法无据，本院不予支持。四、关于原告主张的强拆时室内物品损失赔偿问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告未能提供有效证据证明在拆除前对室内物品依法清点、登记等，给原告履行举证责任造成困难，且被告也无法举证证明原告家室内物品的实际损失，在此情况下，原告合法合情合理的赔偿请求应得到支持。根据原告的陈述，结合日常生活常识、常理，考虑物品折旧等因素，对于原告室内物品损失本院酌定为20000元。综上，原告的部分行政赔偿请求于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、撤销被告洛阳市涧西区人民政府作出的（2020）涧行赔字第5号行政赔偿决定；二、被告洛阳市涧西区人民政府于本判决生效后30日内赔偿原告房屋主体损失358112.568元、购房补助107433.7704元、装饰装修及附属物损失11652元、临时安置补助费9600元、搬迁补助费800元，物业管理费补助2516.83元，房屋内物品损失20000元。以上共计510115.1684元；逾期则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，同时支付双倍的同期银行贷款利息至付清赔偿款项之日。三、驳回原告的其他赔偿请求。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 高 玲审判员 王洪涛审判员 李扬丽二〇二〇年九月十五日书记员 裴 蓓