天津市滨海新区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0116民初3761号原告：天津市滨海教育矫治所（天津市滨海强制隔离戒毒所），住所地天津市滨海新区大港津歧公路**。法定代表人：李彬，所长。委托诉讼代理人：秦菊香，天津善川律师事务所律师。委托诉讼代理人：尹楠，天津易道律师事务所律师。被告：天津市科进金属制品有限公司，住所，住所地天津市滨海新区大港津歧公路东侧段）。法定代表人：姜玉林，经理。委托诉讼代理人：蒋子冬，北京创为律师事务所律师。委托诉讼代理人：裴新月，北京创为律师事务所实习律师。被告：刘德见，男，1960年6月17日出生，汉族，住所天津市滨海新区。被告：魏超，男，1981年7月4日出生，汉族，住所天津市蓟州区。被告：天津市滨海新区瑞昌挖掘机配件店，住所，住所地天津市滨海新区古林街板桥加油站南侧div>经营者：董法峰，男，1975年3月5日出生，汉族，住所山东省商河县。被告：天津市滨海新区大港兴顺祥建筑机械经营部，住所，住所地天津市滨海新区大港津歧路板桥女所对过div>经营者：马超，男，1988年10月10日出生，汉族，住所河南省荥阳市。被告：刘树起，男，1989年6月14日出生，汉族，住所河北省沧州市献县。被告：天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站，住所，住所地天津市滨海新区大港津歧路板桥科进公司旁div>经营者：倪进民，男，1963年12月23日出生，汉族，住所天津市滨海新区。被告：王长义，男，1965年8月1日出生，汉族，住所天津市津**。被告：天津洁净环保设备有限公司，住所，住所地天津市滨海新区大港街津歧公路板桥段滨海监狱南200米div>法定代表人：王恩起。被告：李升，男，1968年10月7日出生，汉族，住所山东省庆云县。被告：天津通达顺环保设备有限公司，住所，住所地天津市滨海新区津歧公路板桥段天津市建新劳教所院区南侧div>法定代表人：李升。被告：齐长来，男，1969年1月29日出生，汉族，住所天津市津**。被告：天津市滨海新区志强华盛建材经营部，住所，住所地天津市滨海新区古林街道板桥建新劳教所南100米div>经营者：李强，男，1986年9月26日出生，汉族，住所天津市津**。被告：王丽，女，1980年10月3日出生，汉族，住所天津市滨海新区。被告：天津众诚酒业有限公司，住所，住所地天津市滨海新区古林街津歧公路天津市建新劳教所南侧100米div>法定代表人：王丽。被告：天津市滨海新区大港兴达彩板厂，住所，住所地天津市滨海新区大港开发区以北津歧公路以东劳教所旁）。经营者：刘扬，男，1976年10月31日出生，汉族，住所江苏省盐城市盐都区。被告：钱光全，男，1969年11月10日出生，汉族，住所安徽省芜湖市无为县。被告：付振锋，男，1977年5月17日出生，汉族，住所河北省衡水市枣强县。委托诉讼代理人：王慧，天津攀高律师事务所律师。委托诉讼代理人：马铁刚，天津攀高律师事务所律师。被告：天津市景睿兴隆玻璃制品有限公司，住所，住所地天津市滨海新区古林街建新劳教所院内南侧div>法定代表人：何春芳。委托诉讼代理人：王慧，天津攀高律师事务所律师。委托诉讼代理人：马铁刚，天津攀高律师事务所律师。被告：王恩惠，男，1976年8月8日出生，汉族，住所山东省乐陵市。被告：天津盛旺达机械租赁有限公司，住所，住所地天津市津**小站镇前营村****div>法定代表人：王恩惠。被告：李永起，男，1958年4月1日出生，汉族，住所天津市滨海新区。被告：谷玉山，男，1977年1月5日出生，汉族，住所辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县。被告：天津慧农温室工程有限公司，住所，住所地天津市津**咸水沽镇聚兴道****楼532-1div>法定代表人：刘怡菲。被告：尹秀祥，男，1964年12月10日出生，汉族，住所河南省罗山县。被告：天津市滨海新区金凯达建筑设备租赁站，住所，住所地天津市滨海新区津歧公路大港板桥科进公司旁div>经营者：马占有，男，1965年12月4日出生，汉族，住所天津市滨海新区。被告：代桂国，男，1975年12月25日出生，汉族，住所天津市津**。被告：天津市滨海新区尧舜禹机械设备租赁站，住所，住所地天津市滨海新区古林街板桥农场科进公司院内div>经营者：秦康，男，1970年9月1日出生，汉族，住所安徽省肥东县。被告：马士峰，男，1970年5月23日出生，汉族，住所天津市滨海新区。被告：秦远方，男，1990年8月15日出生，汉族，住所安徽省肥东县。被告：天津市平坦建筑机械租赁有限公司，住所，住所地天津市滨海新区大港津歧公路板桥段天津市建新劳教所南侧div>法定代表人：秦远方。被告：陈洪武，男，1958年9月24日出生，汉族，住所天津市滨海新区。被告：天津市滨海新区大港鑫通建筑器材租赁站，住所，住所地天津市滨海新区大港津歧路板桥农场公司旁）。经营者：韩建成，男，1969年8月7日出生，汉族，住所河北省泊头市。被告：秦献红，男，1966年1月6日出生，汉族，住所天津市河**。被告：王林春，男，1974年1月17日出生，汉族，住所安徽省临泉县。原告天津市滨海教育矫治所（天津市滨海强制隔离戒毒所）与被告天津市科进金属制品有限公司、刘德见、魏超、天津市滨海新区瑞昌挖掘机配件店、天津市滨海新区大港兴顺祥建筑机械经营部、刘树起、天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站、王长义、天津洁净环保设备有限公司、李升、天津通达顺环保设备有限公司、齐长来、天津市滨海新区志强华盛建材经营部、王丽、天津众诚酒业有限公司、天津市滨海新区大港兴达彩板厂、钱光全、付振锋、天津市景睿兴隆玻璃制品有限公司、王恩惠、天津盛旺达机械租赁有限公司、李永起、谷玉山、天津慧农温室工程有限公司、尹秀祥、天津市滨海新区金凯达建筑设备租赁站、代桂国、天津市滨海新区尧舜禹机械设备租赁站、马士峰、秦远方、天津市平坦建筑机械租赁有限公司、陈洪武、天津市滨海新区大港鑫通建筑器材租赁站、秦献红、王林春确认合同无效纠纷一案，本院于2020年2月3日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。审理中，原告申请撤回对被告刘德见的起诉。原告委托诉讼代理人秦菊香与被告天津市科进金属制品有限公司委托诉讼代理人蒋子冬、裴新月及被告天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站经营者倪进民、齐长来、天津市滨海新区大港兴达彩板厂经营者刘扬、钱光全、付振锋、王恩惠、尹秀祥、天津市滨海新区金凯达建筑设备租赁站经营者马占有、马士峰、秦远方、陈洪武、天津市滨海新区大港鑫通建筑器材租赁站经营者韩建成到庭参加了诉讼，被告秦远方作为天津市平坦建筑机械租赁有限公司法定代表人到庭，被告王恩惠作为天津盛旺达机械租赁有限公司法定代表人到庭，被告付振锋、天津市景睿兴隆玻璃制品有限公司共同委托诉讼代理人王慧、马铁刚到庭，被告魏超、天津市滨海新区瑞昌挖掘机配件店、天津市滨海新区大港兴顺祥建筑机械经营部、刘树起、王长义、天津洁净环保设备有限公司、李升、天津通达顺环保设备有限公司、天津市滨海新区志强华盛建材经营部、王丽、天津众诚酒业有限公司、李永起、谷玉山、天津慧农温室工程有限公司、代桂国、天津市滨海新区尧舜禹机械设备租赁站、秦献红、王林春经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原告天津市滨海教育矫治所向本院提出诉讼请求：1.确认原告与第一被告签订的《土地合作协议》及补充协议无效；2.判令各被告腾空其租赁或使用的位于东至建新劳教所东大墙南延长线、西至建新劳教所西大墙南延长线、南至建新劳教所与女所交界、北至建新劳教所南大墙南28米处范围内71.6亩土地上的地上物：包括编号833-1至833-6、834-1至834-16、835-1至835-3以及编号1至46的建筑物、构筑物，生产生活设备设施等（土地四至以图示为准，建筑物编号以测绘图标示为准），并交还土地；3.判令第一被告按照每日508.27元标准支付2020年1月1日起至实际腾退之日止的土地占用费（截至2020年1月31日为15756.37元）；4.诉讼费由被告承担。事实与理由：2009年12月，原告与第一被告签订《土地合作协议》，约定被告使用原告所属土地71.6亩，期限至2029年12月31日，土地使用费185520元/年。被告用地过程中存在违法行为，拖欠原告土地使用费，且未经原告同意擅自转租，造成原告合法权益受损。故，原告起诉来院。被告天津市科进金属制品有限公司辩称认可土地合作协议无效，同意腾空并交还土地；原告对于协议无效负有重大过错，应当赔偿被告投资损失。被告天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站、齐长来、天津市滨海新区大港兴达彩板厂、钱光全、付振锋、天津市景睿兴隆玻璃制品有限公司、王恩惠、尹秀祥、天津市滨海新区金凯达建筑设备租赁站、马士峰、秦远方、陈洪武、天津市滨海新区大港鑫通建筑器材租赁站、天津市平坦建筑机械租赁有限公司及被告天津盛旺达机械租赁有限公司共同辩称，不清楚原告与天津市科进金属制品有限公司之间的协议，被告基于招商宣传及对原告作为政府部门的信任，使用涉案土地进行了大量投资，原告在此期间对被告进行管理，从未告知被告土地违法情况；被告配合履行了先予执行裁定的义务，存在重大损失，希望得到合理赔偿。本院经审理认定事实如下：天津市板桥劳动教养管理所（2015年7月更名为天津市板桥强制隔离戒毒所）系大港津歧公路东、板港路南460499平方米土地的合法权利人，土地权属性质为国有土地、用途盐碱地、使用权类型为划拨。2020年2月，天津市板桥强制隔离戒毒所书面确认，同意天津市滨海教育矫治所（天津市滨海强制隔离戒毒所）将辖区内位于津歧公路东、板港路南的部分土地（四至以协议所载为准）交由天津市科进金属制品有限公司使用，并收取相关费用，因《土地合作协议》履行产生的权利义务均由天津市滨海教育矫治所承担，诉讼相关的权利义务及责任，天津市板桥强制隔离戒毒所均表示认可。另查，2009年12月15日，天津市建新劳动教养管理所（甲方）与天津市科进金属制品有限公司（乙方）签订《土地合作协议》，约定甲方将所属坐落于建新劳教所院区南侧地段撂荒土地交于乙方使用（东至建新劳教所东大墙南延长线、西至建新劳教所西大墙南延长线、北至建新劳教所南大墙南28米处、南至建新劳教所与女所交界）；使用面积包括土地20亩、水塘55亩，甲方按双方实际测量面积及协议价格收取乙方土地使用金，使用性质为金属制品加工等合法经营；使用期限二十年，自2010年1月1日至2029年12月31日，按照先付款后使用原则履行协议。涉及土地部分，前十年甲方按每年每亩6000元收取土地使用金，后十年按每年每亩7200元收取土地使用金。涉及坑塘部分，前五年甲方按每年每亩300元收取水塘使用金，第六至十年甲方按每年每亩600元收取水塘使用金，第十一至十五年甲方按每年每亩1200元收取水塘使用金，第十六至二十年甲方按每年每亩2400元收取水塘使用金；乙方合作期内对所使用的土地，未经甲方同意，不得擅自转让、转租。2018年3月23日，原告（甲方）与被告天津市科进金属制品有限公司（乙方）签订《补充协议书》，约定将前述土地面积变更为16.6亩，乙方退还甲方土地3.4亩。被告天津市科进金属制品有限公司确认，其取得涉案土地使用权后，将部分土地分别交由被告刘德见、魏超、天津市滨海新区瑞昌挖掘机配件店、天津市滨海新区大港兴顺祥建筑机械经营部、刘树起、天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站、王长义、天津洁净环保设备有限公司、李升、天津通达顺环保设备有限公司、齐长来、天津市滨海新区大港兴达彩板厂、钱光全、付振锋、天津市景睿兴隆玻璃制品有限公司、李永起、尹秀祥、天津市滨海新区金凯达建筑设备租赁站、代桂国、天津市滨海新区尧舜禹机械设备租赁站、马士峰、秦远方、天津市平坦建筑机械租赁有限公司、陈洪武、天津市滨海新区大港鑫通建筑器材租赁站经营使用，按期收取土地使用费。被告天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站经营者倪进民确认，其取得涉案土地使用权后，将部分土地交由王恩惠、天津盛旺达机械租赁有限公司及谷玉山、天津慧农温室工程有限公司经营使用。被告齐长来确认其取得涉案土地使用权后，将部分土地交由天津市滨海新区志强华盛建材经营部、王丽、天津众诚酒业有限公司经营使用。被告尹秀祥确认其取得涉案土地使用权后，将部分土地交由谷玉山、天津慧农温室工程有限公司经营使用。原告陈述被告李永起取得涉案土地使用权后，将部分土地交由秦献红、王林春使用。2015年7月，天津市建新劳教所更名为天津市滨海教育矫治所（天津市滨海强制隔离戒毒所）。审理中，原告与被告天津市科进金属制品有限公司共同确认，被告已支付了2019年12月31日前的土地使用金。再，审理中，本院依法作出（2020）津0116民初3761号先予执行民事裁定，裁定各被告腾空其租赁或使用的位于东至建新劳教所东大墙南延长线、西至建新劳教所西大墙南延长线、南至建新劳教所与女所交界、北至建新劳教所南大墙南28米处范围内71.6亩土地上的地上物：包括编号833-1至833-6、834-1至834-16、835-1至835-3以及编号1至46的建筑物、构筑物，生产生活设备设施等（土地四至以图示为准，建筑物编号以测绘图标示为准），并交还土地。原告确认，编号833-1至833-6、834-1至834-16、835-1至835-3以及编号1-4、7、12-25、33的建筑物、构筑物均已腾空；未腾空的包括编号5-6、8-11、26-32、34-46的建筑物、构筑物，涉及被告包括齐长来、金凯达租赁公司、代桂国、马士峰、秦远方、平坦机械公司、陈洪武及鑫通租赁站。被告天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站经营者倪进民确认，由其履行交还土地义务，王恩惠、天津盛旺达机械租赁有限公司及谷玉山、天津慧农温室工程有限公司均已实际腾空搬离。被告齐长来确认由其履行交还土地义务，天津市滨海新区志强华盛建材经营部、王丽、天津众诚酒业有限公司均已实际腾空搬离。被告尹秀祥确认由其履行交还土地义务，谷玉山、天津慧农温室工程有限公司均已实际腾空搬离。原告确认被告秦献红、王林春已办理从李永起处取得的土地，不要求秦献红、王林春履行腾退义务。被告天津市科进金属制品有限公司确认被告魏超、天津市滨海新区瑞昌挖掘机配件店、天津市滨海新区大港兴顺祥建筑机械经营部、刘树起、天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站（门店部分）及王长义、齐长来、马士峰已实际退租并办理完交接手续。又，审理中，被告天津市科进金属制品有限公司提起反诉，要求原告退还保证金20000元并赔偿各项损失7041862.5元。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、五十四条、第五十六的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，划拨方式取得的土地应当按照土地使用权划拨批准文件的规定使用土地。天津市滨海教育矫治所与天津市科进金属制品有限公司签订《土地合作协议》，将划拨方式取得的土地用于商业经营，明显违反法律禁止性规定，其协议当属无效。被告魏超、天津市滨海新区瑞昌挖掘机配件店、天津市滨海新区大港兴顺祥建筑机械经营部、刘树起、天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站、王长义、天津洁净环保设备有限公司、李升、天津通达顺环保设备有限公司、齐长来、天津市滨海新区大港兴达彩板厂、钱光全、付振锋、天津市景睿兴隆玻璃制品有限公司、李永起、尹秀祥、天津市滨海新区金凯达建筑设备租赁站、代桂国、天津市滨海新区尧舜禹机械设备租赁站、马士峰、秦远方、天津市平坦建筑机械租赁有限公司、陈洪武、天津市滨海新区大港鑫通建筑器材租赁站，均因与天津市科进金属制品有限公司协商而有偿使用涉案划拨土地，相关协议亦属无效。协议无效后，各被告继续占有协议所载土地，于法无据，应交还原告。关于原告诉请被告腾退土地一节，各被告有偿使用划拨土地，设立商业实体，从事商业经营，行为违法，原告申请先予执行符合法律规定。各被告部分履行了（2020）津0116民初3761号先予执行民事裁定项下的法定义务，尚未腾空全部建筑物、构筑物并交还土地，行为不当应予纠正，原告诉请被告退还土地，依据充分，本院予以支持。关于土地占用费一节，原告与被告天津市科进金属制品有限公司之间的《土地合作协议》属无效，原告将划拨取得的国有土地用于商业经营，行为存在明显过错，其继续要求被告支付土地占用费，依据不足，本院不予支持。关于反诉一节，原、被告之间的争议涉及众多利益主体，宜另行起诉解决。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条、第一百五十七条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、五十四条、第五十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下：一、确认原告天津市滨海教育矫治所（天津市滨海强制隔离戒毒所）与被告天津市科进金属制品有限公司签订的《土地合作协议》及《补充协议》无效；二、被告齐长来、天津市滨海新区金凯达建筑设备租赁站、代桂国、马士峰、秦远方、天津市平坦建筑机械租赁有限公司、陈洪武、天津市滨海新区大港鑫通建筑器材租赁站，于本判决生效之日立即腾空其租赁或使用的位于东至建新劳教所东大墙南延长线、西至建新劳教所西大墙南延长线、南至建新劳教所与女所交界、北至建新劳教所南大墙南28米处范围内71.6亩土地上的地上物：包括编号5-6、8-11、26-32、34-46的建筑物、构筑物，生产生活设备设施等（土地四至以图示为准，建筑物编号以测绘图标示为准），并将土地交还原告天津市滨海教育矫治所（天津市滨海强制隔离戒毒所）；三、被告天津市科进金属制品有限公司、天津市滨海新区大港新旺建筑设备租赁站、天津洁净环保设备有限公司、李升、天津通达顺环保设备有限公司、天津市滨海新区大港兴达彩板厂、钱光全、付振锋、天津市景睿兴隆玻璃制品有限公司、李永起、尹秀祥、天津市滨海新区尧舜禹机械设备租赁站，于本判决生效之日立即腾空其租赁或使用的位于东至建新劳教所东大墙南延长线、西至建新劳教所西大墙南延长线、南至建新劳教所与女所交界、北至建新劳教所南大墙南28米处范围内71.6亩土地上的地上物，并将土地交还原告天津市滨海教育矫治所（天津市滨海强制隔离戒毒所）；四、驳回原告天津市滨海教育矫治所（天津市滨海强制隔离戒毒所）的其他诉讼请求。案件受理费194元，先予执行费500元，由原告负担444元，被告天津市科进金属制品有限公司负担250元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  李瑞凯审 判 员  石攀清人民陪审员  李 刚二〇二〇年九月二日法官助理薛克明书记员李鑫附：法律释明1．《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条：违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。第一百五十七条：民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。第五十四条：建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。第五十六条：建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府自然资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据”。第一百四十四条：“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”。