云南省宾川县人民法院民 事 判 决 书（2020）云2924民初658号原告：国营宾居华侨农场。住所地宾川县州城镇华侨社区居民委员会。负责人：张莉莎，系场长。委托诉讼代理人：时文军，代理权限为特别授权代理。被告：陈继尧，男，1954年12月10日生，汉族，云南省宾川县人，退休干部，小学文化，住宾川县。第三人：赵志国，男，1973年10月21日生，汉族，云南省宾川县人，农民，住宾川县。委托诉讼代理人：邓文永、刘娅，云南千和律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。原告国营宾居华侨农场与被告陈继尧、第三人赵志国合同纠纷（立案案由：农村土地承包合同纠纷）一案，本院于2020年4月14日立案受理后，在审理过程中第三人赵志国向本院提出管辖权异议申请，经本院（2020）云2924民初658号民事裁定书裁定驳回管辖权异议后，第三人赵志国不服上诉至大理白族自治州中级人民法院，大理白族自治州中级人民法院经审查后以（2020）云29民辖终34号裁定书裁定驳回上诉，维持原裁定。本院依法组成合议庭于2020年7月23日公开开庭进行了审理，原告国营宾居华侨农场的负责人张莉莎及委托诉讼代理人时文军，被告陈继尧、第三人赵志国及其委托诉讼代理人邓文永、刘娅到庭参加诉讼。案经合议庭评议，现已审理终结。原告国营宾居华侨农场向本院提出诉讼请求：判令被告和第三人归还《耕地承包合同》所辖耕地36.13亩，支付自2020年4月1日起的土地承包费按照合同约定计算至归还土地之日，并承担案件受理费。事实与理由：1999年6月8日，原告国营宾居华侨农场与被告陈继尧签订了《耕地承包合同》，合同约定，原告方将36.13亩耕地承包给陈继尧经营管理。承包期限为20年，自1999年10月1日至2019年9月30日。承包费分三个阶段支付，陈继尧按合同约定支付了相应的土地承包费。在合同期间，被告陈继尧将承包的36.13亩耕地转包给第三人赵志国经营管理。2019年9月30日，合同期满后，应第三人赵志国请求合同期限延期至2020年3月30日。现《耕地承包合同》期满，被告陈继尧未将土地归还原告方，经原告方多次与被告方和第三人协商归还土地未果。原告方虽然与第三人赵志国没有直接的合同关系，但《耕地承包合同》所辖中的36.13亩土地实际由第三人经营管理，本案处理结果与第三人有法律上的利害关系，特提起诉讼。原告就本方主张的事实理由及提出的诉讼请求，提交了负责人身份证明、姓名为张莉莎的居民身份证复印件、合同鉴证书复印件（后附耕地承包合同复印件一份、陈继尧承包耕地图）、中共宾川县委办公室（通知）宾办通[2010]64号文件复印件、中共宾川县委办公室文件宾办发[2010]46号文件复印件各一份。被告陈继尧辩称，签订主合同时说的是国家没有太大的变动要征用土地的话，在承包期届满后我们可以享有优先承包权，且承包土地后也进行了大量的投入，我的土地后来又转包给赵志国。第三人赵志国述称，一、原告起诉的应第三人赵志国的要求将承包期限延期与事实不符，延期至2020年3月30日是原告单方面作出的，并没有跟第三人商量，也没有经得第三人的同意；二、原告的主体资格不适格，在之前的庭审中代理人申请查看原告主体的登记证书，原告代理人陈述没有，我方认为原告的诉讼主体身份不明，主体身份不适格。原告的负责人同时系州城镇政府的镇长，系公务员，《中华人民共和国公务员法》第44条规定公务员不可以兼职，兼职需有关机关批准，但本方没有见到相应的批准文件；另外，农场改制后的身份是华侨社区居委会，在整个土地耕种的过程中我方接触的都是华侨社区居委会，承包费的收费单位也是州城镇华侨社区居委会，并非国营宾居华侨农场，故原告主体不适格。第三人赵志国就本方的述称提交了2019年10月10日云南省农村集体经济专用收款收据一份。本院组织了庭审举证、质证，原、被告及第三人提交的上述证据，对当事人无异议的部分，本院予以确认，并在卷佐证。对第三人提出质证异议的原告提交的负责人身份证明及中共宾川县委办公室文件，经本院审核认为均与本案具有关联性，依法作为本案的有效证据，并确认对本案事实具有证明力。本院经审理认定事实如下：2010年11月12日，中共宾川县委、宾川县人民政府印发《宾川县华侨管理区并入周边乡镇的实施方案》的通知，在2010年12月10日以前，撤销华侨管理区，并入周边乡镇，设立华侨社区，完成各项改革任务。该方案规定，改革管理体制采取并入周边乡镇、保留牌子模式进行，即将华侨管理区并入周边乡镇，原华侨管理区变更设置为华侨社区居民委员会，同时保留华侨农场牌子，由并入的周边乡镇乡镇长兼任华侨农场场长，华侨社区土地的国有性质不变。2010年12月24日，经中共宾川县委、宾川县人民政府研究，并报大理州人民政府批复同意，决定撤销宾居华侨管理区，将宾居华侨管理区并入州城镇，加挂宾居华侨农场牌子。1999年6月8日，陈继尧与国营宾居华侨农场签订了《耕地承包合同》，约定由乙方陈继尧承包甲方国营宾居华侨农场六队的36.13亩耕地，四至界限为东邻路，南邻陈树林土地，西邻路，北邻赵灿华土地。承包期限20年，从1999年10月1日至2019年9月30日，承包费分三个阶段支付，第一阶段承包费为每亩每年250.00元，第二阶段每亩每年400.00元，第三阶段每亩每年500.00元，乙方在每年度9月30日前以现金方式一次性向甲方缴清下年度耕地承包费。承包期满后，乙方自行处理承包耕地上的作物及附属设施，并将土地返还甲方，合同还对甲乙双方权利义务进行约定。陈继尧在合同承包期限内，将其所承包的36.13亩土地转包给第三人赵志国，后由第三人赵志国直接向原告交纳承包费。承包期限届满，第三人赵志国仍管理着承包的土地并交纳承包费至2020年3月30日。经原告主张，陈继尧、赵志国未归还所承包的耕地，原告持诉称理由向本院起诉。本院认为，本案当事人因承包机动地产生纠纷，该土地并非是《中华人民共和国农村土地承包法》所调整的土地，本案的基础法律关系应以合同纠纷确定；被告与原告间签订《耕地承包合同》后被告将所承包的土地转包给第三人赵志国，且第三人赵志国实际经营管理并直接向原告交纳了承包费，即第三人赵志国承继了被告陈继尧在《耕地承包合同》中约定的权利义务，被告陈继尧就转包至第三人赵志国的土地不再负有缴纳承包费及返还土地的义务，且第三人赵志国对承包土地、承包期限届满等事实无异议，故第三人赵志国依法、依约应返还所承包的土地。现承包期限届满，第三人赵志国仍经营管理该土地，故原告主张第三人赵志国返还土地、支付期满后仍管理该土地期间的承包费的请求，本院予以支持，但原告主张支付承包费至交还土地时止的诉请，存在不确定性，本院结合本案实际予以调整即支付至2020年9月30日；第三人述称原告不具主体资格，涉案土地的使用权人和发包人应为华侨社区居委会的辩解与查明的事实不符，不予采纳。综上所述，依据《中华人民共和国物权法》第四十七条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第三十六条、《中华人民共和国土地管理法》第十三条第二款、第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条之规定，判决如下：一、判令第三人赵志国返还原告国营宾居华侨农场《耕地承包合同》所载的土地36.13亩（四至界限为东邻路，南邻陈树林土地，西邻路，北邻赵灿华土地），支付自2020年4月1日至2020年9月30日的土地承包费9032.50元，并限于本判决生效后十日内履行；二、驳回原告国营宾居华侨农场的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100.00元，由第三人赵志国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。本判决发生法律效力后，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定的履行期限届满后二年内向本院申请强制执行。审 判 长  单明标审 判 员  李 瑄人民陪审员  朱 远二〇二〇年九月二日法官助理杨绿枫书记员杨晓娟