四川省宁南县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川3427民初546号 原告：宁南县白鹤滩镇人民政府，住所地：四川省宁南县白鹤滩镇白鹤街**，法定代表人：贾金质（镇长），统一社会信用代码：11513427009079691W。 委托诉讼代理人：卢支发，男，生于1980年12月25日，彝族，住宁南县，代理权限为一般代理。 委托诉讼代理人：李松林，宁南县城关法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。 原告：宁南县白鹤滩镇人民武装部，，住所地：四川省宁南县白鹤滩镇白鹤街**，南县白鹤滩镇人民武装部部长：岳喜。 委托诉讼代理人：李松林，宁南县城关法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。 被告：杨礼聪，男，生于1963年3月25日，彝族，村民，住四川省宁南县，现住宁南县。 被告：杨礼忠，男，生于1972年4月5日，彝族，村民，住四川省宁南县，现住宁南县。 被告：杨好日（又名杨礼军），男，生于1977年3月15日，彝族，村民，住四川省宁南县，现住宁南县。 三被告委托诉讼代理人：安兴顺（系三被告舅舅），男，生于1953年11月1日，彝族，退休干部，住四川省宁南县，代理权限为一般代理。 原告宁南县白鹤滩镇人民政府、宁南县白鹤滩镇人民武装部与被告杨礼聪、杨礼忠、杨好日合同纠纷一案，本院于2020年7月13日立案后,依法适用普通程序，于2020年8月7日、2020年9月8日公开开庭进行了审理。原告宁南县白鹤滩镇人民政府委托诉讼代理人李松林、卢支发、宁南县白鹤滩镇人民武装部委托诉讼代理人李松林，被告杨礼聪、杨礼忠、杨好日及三被告的委托诉讼代理人安兴顺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告宁南县白鹤滩镇人民政府、宁南县白鹤滩镇人民武装部向本院提出诉讼请求：一、请求法院依法终止白鹤滩镇人民武装部和被告杨礼军2000年1月1日签订的《民兵以劳养武基地承包合同》；二、请求法院依法判令三被告限期退还原告的承包地，搬迁离开现居住地；三、请求法院判令三被告支付违约金3,000.00元；四、本案诉讼费全部由三被告承担。事实和理由：白鹤滩镇（原六城乡）政府经与六城村一组协商，获取了镇政府后面的林地（荒山）11.5亩的林地使用权作为“以劳养武”基地，双方约定使用权长期不变，并可以转包、租赁或用于国家其他建设。1993年，三被告未经白鹤滩镇人民政府同意，从倮格乡拉堡村1组搬迁到以劳养武基地居住和生产。为了规范管理，经原、被告双方协商一致，原告同意将“以劳养武”基地承包给三被告使用，特授权乡人武部于2000年1月1日和三被告的代理杨礼军（现名杨好日）签订了《民兵以劳养武基地承包合同》，合同约定承包期为20年，至2020年1月1日到期。合同到期后，原告以口头的形式通知三被告终止合同，退出承包地，三被告却以其他理由置之不理。2020年5月23日，原告再次以白府发（2020）42号《白鹤滩镇人民政府关于三户租户撤离以劳养武基地的通知》告知三被告终止合同，退回承包地，但三被告至今依然不履行合同终止后的法定义务，迫使原告只有起诉到人民法院，请求法院支持原告的诉讼请求为谢！ 被告杨礼聪、杨礼忠、杨好日辩称，2000年元月1日，原告六城镇人民武装部（甲方）和被告杨礼军签订了《民兵以劳养武基地承包地合同》，将六城村一组林地（实际是荒山）11.5亩转包给以杨礼军为代表的三被告，由其开垦荒山、耕种桑树养蚕，大力发展生产。经宁南县六城镇乡党委，镇人民政府同意，三被告家由倮格乡拉堡村1组搬迁到了××村××组，以劳养武基地居住和生产，当时是严朝金任党委书记：①三被告搬迁到后把荒山改造成了耕地11.5亩。②并在改造出来的耕地上修建住房：杨礼聪砖房226.8㎡，仿照白鹤滩折价，砖混结构的1025元／㎡,1025×226.8㎡＝232470元：土混结构生产用房25.72㎡,655元／㎡,665元×25.78㎡＝17143.7元：合计249613.7元。杨礼忠住房砖房242.8㎡，仿照白鹤滩折价砖混结构的1025元／㎡,1025×242.8㎡＝248870元：土混结构生产用房45.4平方米,655元／㎡,665元×45.4㎡＝30191元：合计279061元。杨好日（又名杨礼军）住房砖房241.5㎡，仿照白鹤滩折价，砖混结构的1025元／㎡,1025×241.5㎡＝247537.5元：生产用房28.5㎡,655元／㎡,665元×28.5㎡＝18952.5元：合计266490元。③三被告在改造出来的耕地里栽种经济作物，花椒树、桑树、桔橙树、香蕉树、竹子等经济树：1.杨礼聪①花椒树100株，成树150元／株,1.5万元②桑树1000株，成树30元／株,3万元。③桔橙树10株成树120元／株,1200元。④香蕉树2株，成树86元／株162元。⑤竹子12棵，成树80元／株,1280元。合计47642元。2.杨礼忠①花椒树10株，成树150元／株,1500元②桑树16000株，成树30元／株,48万元。③芒果树2株，成树150元／株,300元。④木瓜树9株，成树40元／株,280元。⑤黄果树3株，成树120元／株,360元。合计482440元。3.杨好日（又名杨礼军），①桑树2500株，成树30元／株,1.5万元。②桔橙树16株，成树120元／株,1920元。③石榴树2株，成树150元／株,300元。④桃树3株，成树90元／亩,270元。⑤黄果树2株，成树120元／株,240元。合计17730元。二、三被告投资:1.杨礼聪人口5人，①接水管投资每人500元,500元×5＝2500元②水管每根32元,166根,32元×166＝5312元③活接头每个5元,16个,5元×16＝80元，④直接头每个2元,150个,2元×150＝300元：合计8192元。2.改造土地4亩，每天2人,3个月，每个劳动力150元:150元×180个工＝27000元，两项合计:35192元。杨礼忠:1.投资人口6人，每人投资500元，①接水管500元×6人＝3000元②买水管每根32元,166根,32元×166根＝5312元③活接头每个5元,16个,5元×16个＝80元④直接头每个2元,150个,2元×150个＝300元，小计8692元。2.改造土地4亩,2人,3个月，劳工180个，每个劳工工资150元,150元×180天＝27000元。两项合计:35692元。杨好日（又名杨礼军）1、投资人口6人，①每人600元，600元×6人＝3600元。②每根水管32元,166根,32元×166根＝5312元。③活接头每个5元,16个,5元×16个＝80元。④直接头每个2元,150个,2元×150个＝300元，小计12892元。2.改造土地4亩,2人3个月，每个劳力工资150元×180个工＝27000元。两项合计:39892元。二原告诉求终止合同，如继续承包，可终止原合同，重新签订土地承包合同。因在2000年元月1日之前就修建了住房和生产用房并栽了桑树等经济作物，如不签订继续承包土地合同，原承包荒山，现在改造成了耕地，开地的工钱、在土地上修建的住房、生产用房原告方要进行折价支付。三、三被告是三个家庭于1993年从倮格乡拉堡村1组搬到××村××组居住，是通过当时的宁南县六城镇党委、六城镇人民政府同意后才搬迁。倮格乡拉堡村1组的土地、房屋都没有了，我们找不到地方去，只有继续承包土地耕种和居住。四、至于2020年5月23日宁南县白鹤滩人民政府42号白鹤滩镇人民政府租户搬离以劳养武基地的通知，我们三被告找不到地方搬迁，所以没有搬迁，因为我们三被告家的房屋是住房和生产用房，是各级人民政府批准修建，蚕桑等作物也是从1993年至2000年1月栽种的，现已成为成年树，房屋要折算，各种设备和设施也得折价。桑树等农作物也得折价。政府只有协商解决才是唯一的办法，注重调查和研究才能协商调解和解决。不是一个人能解决得了的问题。五、2000年1月1日六城镇武装部与三被告签定的合同第九条已说了，只要三被告不违法的情况下就继续承包该地耕种。六、诉状说到三被告不交承包金一事，是2013年张正元（注：应叫张振宇）在白鹤滩镇任党委书记，宁南县白鹤滩镇党委、白鹤滩镇人民政府由于公路占地7亩多，已作出过不交承包费的决定。三被告去交承包费，由当时的党委书记张正元代表白鹤滩镇人民政府说：不交了，当年修公路占用了7亩多土地。我们还有当时修公路占用土地的赔偿收据，怎么会说三被告违约呢？请宁南县人民法院调查核实。综上所述，为维护三被告的合法权益，请求法院调核实，并依法驳回原告的各项诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告宁南县白鹤滩镇人民政府、宁南县白鹤滩镇人民武装部为证明自己的主张向本院提交了以下证据：一、六城村一组证明一份，拟证明1988年原六城村一组为了支持政府“以劳养武”工作，以赠与的形式，将集体所有的11.5亩林地赠给乡人武部使用，使用期长期不变，使用期间可转包、租赁或可以用于国家其他建设。二、合同一份，拟证明2000年1月1日，白鹤滩镇人民政府授权六城镇人武部和被告杨礼军签订《民兵以劳养武基地承包合同》，合同第二条约定，承包期为20年，承包费前10年为600元，后十年为650元。合同第七条约定，交款时间为每年的12月1日至第二年的1月30日。合同第四条约定，乙方（被告）在承包期不能违反计划生育，扰乱社会治安和社会生活秩序，违反国家的法律法规。若有违反甲方（原告）立即终止合同……。合同第八条约定，乙方（被告）因违反合同，被甲方（原告）终止合同后，乙方（被告）的一切经济损失甲方（原告）一概不予负责。可是，三被告在承包期间却严重违约，可以解除合同。又因合同到期，请求终止。三、通知一份，拟证明2020年5月23日，原告以白府发（2020）42号《白鹤滩镇人民政府关于三户租户搬离以劳养武基地的通知》告知三被告终止合同，退回承包地，但三被告依然不履行合同终止后的法定义务，请求法院限期三被告搬离承包地。四、青苗统计表一份，拟证明三被告现有桑苗、果树基本情况。无论多少，均与原告无关，原告不作经济补偿。五、说明一份，拟证明被告承包期间，曾因白鹤滩电站高线路占用征地，生产队对征地补偿费进行了分配，白鹤滩镇人民政府没有作任何提留和分配。六、补偿核对表，拟证明当年征地占用面积为6.868亩，补偿金额139,535.00元，但白鹤滩人民政府未作提留和参与分配。 上述证据当庭交被告杨礼聪、杨礼忠、杨好日质证，其质证意见是：一、证明是真实的，没有意见。二、合同是真实的，没有异议。三、通知是真实的，没有异议。对四、五、六组证据均无意见。 被告杨礼聪、杨礼忠、杨好日为证明自己的主张向本院提交了以下证据：一、承包合同一份，拟证明土地是杨礼聪三兄弟的承包土地，按合同的第九条之规定，三兄弟没有违法，需要继续承包。二、承包土地费的收据，拟证明已交承包费，没有违约。三、宅基地建房审批表二份，拟证明宁南县各级政府批准建房。四、四川省行政事业性收费收据一份，拟证明房屋系合法修建，没有违规修建。五、水管投资证明一份，拟证明安水管投资情况。六、养蚕收据一份，拟证明在白鹤滩栽桑养蚕的实情。七、缴费收据，拟证明已缴承包费。 上述证据当庭交原告宁南县白鹤滩镇人民政府、宁南县白鹤滩镇人民武装部质证，其意见是：一、对承包合同的真实性、合法性、关联性均无异议，但是该合同已到期，所以原告才起诉终止合同。二、2004年、2007年、2008年的承包费发票，三性均无异议，2008年以前交过承包费，之后就没有交过了。三、对建房审批表表的三性均无异议，但是该证据不能代表他们建房的依据，没有建房申请表，该证据只能证明杨礼聪家修建80平方米的生产用房，该房子用途改变，面积增大，都是被告的违约行为，该证据不能证明他们建房的合法性。四、建房申请表只能证明杨礼忠、杨好日家当时只批了80平方米的生产用房，三家均将房屋用途改变，并超面积修建。五、对水管投资证明真实性无异议，但是与本案没有什么关系。六、对养蚕收据真实性无异议，但不能全面反映养蚕情况，并与赔偿无关联性。七、缴费情况无异议，但是缴费从2010终止，三被告并未提供证据证明该情况。 本院对原告、被告无异议的证据均予认可，对有异议的证据将根据本案其他证据予以综合评判。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1988年，宁南县白鹤滩人民政府（原宁南县六城镇人民政府）在“以劳养武”的政策形式下，与辖区内六城镇六城村一组协商，将该小组的11.5亩土地划给白鹤滩镇人武部作为“以劳养武”基地，白鹤滩镇人民武装部因此获取了镇政府后面11.5亩土地（荒山）的使用权。被告杨礼聪、杨礼忠、杨好日（又名杨礼军）系同胞三兄弟，均属宁南县倮格乡拉堡村**村民。白鹤滩镇人民政府为了更好的利用、管理六城镇民兵“以劳养武”基地，经双方协商，于1993年与三被告签订了土改合同，合同期为三年，合同期满后又签订了一份为期五年的合同。两份合同到期后，杨礼聪、杨礼忠共同委托杨好日与白鹤滩镇人民武装部于2000年1月1日重新签订了《宁南县六城镇民兵以劳养武基地承包合同》，合同载明：“一、甲方把以劳养武基地11.5亩承包给乙方，承包期为20年，即2000年元月1日至2020年12月30日。二、乙方在前10年（2000至2010年）每年交承包费600.00元大写陆佰元整。在后10年（2010年至2020年）每年承包费650.00元，大写陆佰伍拾元整。三、甲方有权监督管理乙方对土地的投入和使用方式，乙方无条件接受。甲方对土地的水源和物质问题不予承担。四、乙方在承包期间，不能违反计划生育、扰乱社会治安和社会生活秩序和违反国家的法律、法规。若有违反，甲方立即中止合同。并由乙方给付甲方1,000.00元大写壹仟元整的违约金。情节严重的交司法部门处理。……八、乙方因违反合同，被甲方中止合同后，乙方的一切经济损失甲方一概不予负责。九、乙方在合同期满后，没有违反合同，可以继续承包。十、以上协议甲乙双方不得违反、谁违反、谁负责，并处违约金2,000.00元大写贰仟元整。……甲方：六城镇人民武装部，乙方：杨礼军，2000年元月1日。”合同签订后，三被告继续在该土地上耕种，并持续按期足额缴纳承包费至2013年。承包期间，三被告为开展生产，在投资接通生产生活用水管路、种植各类农作物和经济林木的基础上，杨礼聪于2001年、杨礼忠和杨好日分别于2009年各申请修建80㎡的专用蚕房一处，但建成的三处房屋均超申请修建的面积，并用于家庭成员居住。合同到期后，白鹤滩镇人民政府于2020年5月23日以白府发[2020]42号《白鹤滩镇人民政府关于以劳养武基地三户租住户搬离的通知》书面告知三被告搬离，但三被告均不同意搬离。白鹤滩镇人民政府认为承包合同已到期，并且三被告存在超面积修建生产用房并自行改变生产用房用途为住房，以及从2014年起至今未按时足额缴纳承包费等违约行为，要求终止双方签订的《宁南县六城镇民兵以劳养武基地承包合同》，并由三被告承担违约责任。 另查明，2013年1月因修建白鹤滩水电站高线路征用三被告承包的“以劳养武”基地土地6.868亩，现剩余的4.632亩土地仍由三被告使用。征地补偿的青苗费由三被告领取，土地补偿款由白鹤滩镇六城村一组领取。庭审过程中，原告与三被告均认可《宁南县六城镇民兵以劳养武基地承包合同》的承包期为20年，承包期为2000年1月1日至2019年12月31日。 此外，宁南县白鹤滩镇人民政府原名宁南县六城镇人民政府，白鹤滩镇人民武装部隶属白鹤滩镇人民政府。三被告户籍原系宁南县倮格乡拉堡村**村民，该村在近年的“拆乡并镇”中，划入白鹤滩镇辖区范围。 本院认为，双方争议焦点有三点。一.双方签订的《宁南县六城镇民兵以劳养武基地承包合同》是否终止。二.三被告是否存在违约。三.土地上附着物、建筑物及其他投资财物如何处理。 一、关于本案争议的第一个焦点，原告与被告签订的《宁南县六城镇民兵以劳养武基地承包合同》系双方当事人的真实意思表示,内容不违反法律、法规的强制性规定,为有效合同，且双方明确承包期限为20年，合同中关于截止期限的计算错误并不影响承包期20年的认定，因此实际承包期限应从2000年1月1日起至2019年12月31日止，根据《中华人民共和国合同法》第四十六条“当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效”、第九十一条“有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行”的规定，原被告已经按照合同约定履行了合同义务，合同期满后，原告向被告发出终止合同的通知，双方并未继续签订承包合同，原、被告的合同权利义务已于2019年12月31日终止。故本院对原告请求法院依法终止白鹤滩镇人民武装部和被告杨礼军于2000年1月1日签订的《民兵以劳养武基地承包合同》的诉讼请求应予支持。由于合同已经到期，且原告已以[2020]42号《白鹤滩镇人民政府关于以劳养武基地三户租住户搬离的通知》书面通知三被告搬离，明确表示了不愿续签合同的意思，在此情况下，被告单方面以自己没有违约或违法行为而要求继续承包的抗辩理由，没有事实和法律依据，本院不予采纳。根据《中华人民共和国合同法》第九十二条“合同的权利义务终止后，当事人应当遵循诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务”的规定，本院对原告请求判令三被告限期退还原告的承包地，搬迁离开现居住地的主张予以支持。 二、对于本案争议的第二个焦点，三被告提出未缴纳承包费是因为2013年修建白鹤滩电站高线路征用“以劳养武”土地，时任白鹤滩镇人民政府党委书记张振宇口头答应三被告不用再缴纳承包费的辩称，虽未提供证据予以证明，但结合被告承包土地部分因修建高线路被征用，地上附着物和土地补偿金被分配的事实，本院予以采信，从而也说明三被告不存在未付承包费的违约情形，故原告提出三被告因违约而应支付违约金3,000元的主张，本院不予支持。 三.对于承包地中经济林木、建筑物及其他投资财物的处理。三被告在承包土地期间，在承包土里种植了大量农作物和其他经济林木，并经相关部门批准修建有生产性用房，对于这些经济林木、建筑物及其他财物，一方面三被告是案涉土地上经济林木、建筑物和其他财物的实际投入人，因此应当是经济林木、建筑物和其他财物的所有权人，承包合同到期后，所有权人可以通过移栽、清理等方式行使处分权；另一方面，因原、被告在土地承包时并未对到期后土地上这些经济林木、建筑物和其他财物如何处理进行约定，故在土地承包到期后，对于被告在承包期间种植的经济林木、修筑的建筑物及其他财物可由三被告自行处理；且三被告擅自改变建房用途并扩大建筑规模，将生产用房建成生活住房，其权益也不应得到保护；再一方面，三被告对20年土地承包合同期限明确，其种植的经济林木或投入到土地上的生产和生活等设施也应与土地承包期限相适应，明知期限届满而又不能继续承包的基础上，任意栽种经济林木或投入生产生活物资，其造成的损失只能由其自行负担。综合以上三个方面，三被告提出原告应参照白鹤滩移民补偿标准补偿在承包地上种植经济林木和建筑物及其他财物费用的答辩意见，本院不予采纳。鉴于三被告所种农作物和经济林木的特殊性、季节性及总量庞大的特点，结合本案合同实际签订情况，应给予三被告合理的时间移出。 综上所述，三被告所承包的土地期限届满，原、被告承包合同的权利义务已履行完毕，三被告应当在合理的期限内退还原告土地。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”、第四十六条、第九十一条、第九十二条、《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》第八十六条“非产权人在使用他人的财产上增添附属物，财产所有人同意增添，并就财产返还时附属物如何处理有约定的，按照约定办理；没有约定又协商不成，能够拆除的，可以责令拆除”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、终止白鹤滩镇人民武装部和被告杨好日（又名杨礼军）2000年1月1日签订的《民兵以劳养武基地承包合同》； 二、被告杨礼聪、杨礼忠、杨好日于本判决生效之日起90日内自行清理或拆除承包地内的附着物和建筑物，搬离现承包地内的居住住房，将承包地退还给原告宁南县白鹤滩镇人民政府； 三、驳回原告白鹤滩镇人民政府及其人民武装部的其他诉讼请求。 案件受理费100元，由被告杨礼聪、杨礼忠、杨好日负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  王明升 审判员  邹旭东 审判员  鲁永洪 二〇二〇年九月二十五日 书记员  凌 欣