山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初411号 原告：苗玉华，男，1973年8月11日出生，汉族，户籍地济南市历城区，现住济南市高新区 被告：济南高新区自然资源与规划建设管理局，住所地济南市高新区 法定代表人：冯桂珍，局长。 出庭负责人：翟伟，副局长。 委托诉讼代理人：张琦（特别授权），该局工作人员。 委托诉讼代理人：王新（一般授权），山东睿扬律师事务所律师。 原告苗玉华不服被告济南高新区自然资源与规划建设管理局（以下简称“高新自然资源与规划局”）于2020年6月9日作出的信息公开申请答复书，于2020年8月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案，原告苗玉华，被告高新自然资源与规划局负责人翟伟及其委托诉讼代理人张琦、王新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 高新自然资源与规划局于2020年6月8日向苗玉华作出（2020）第11号政府信息公开申请答复书（以下简称答复书），载明：我们于2020年5月14日受理你提出的政府信息公开申请。经查，济南市2005年第十九批次城市建设用地、济南市2005年第二十批次城市建设用地、济南2009年第二批次城市建设用地实施方案、济南市2009年第五批次城市建设用地和济南市2010年第三批次城市建设用地实施方案土地补偿费与您申请获取的信息描述相符，该信息属于政府信息公开范围。本机关为该信息的制作机关，系该信息的适格公开主体。现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条及第三十六条第（二）项的规定，向您公开所申请获取的政府信息，根据上述批次卷宗材料计算得到涉及您申请的济南卷烟厂和北车集团占用的东沙沟村土地补偿费共计4527.1388万元，其中涉及村庄外缘闭合圈内的土地补偿费40.2975万元转为政府对被拆迁的安置费用。经查，您申请公开“东沙沟村集体土地上地上附着物补偿款明细表及总额”，本机关未保存，现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定向您告知，您申请获取的政府信息不属于本机关负责公开的范围，建议您向东区街道办事处提出申请。 苗玉华诉称，济南高新区管委会责令东沙沟村于2010年10月整体搬迁至今，东沙沟村集体土地及集体财产未发放，也未张榜公示。原告向高新自然资源与规划局申请公开，该局于2020年6月8日出具答复书，只答复了济南卷烟厂和北车集团的土地补偿款，未公开东沙沟村全部2700余亩集体土地补偿款总额及地上附着物明细表及总额。诉讼请求：一、判令高新自然资源与规划局依法公开东沙沟村土地补偿费总额；二、判令高新自然资源与规划局依法公开东沙沟村集体土地上地上附着物补偿款明细表及总额。 苗玉华向本院提交了以下证据：高新自然资源与规划局政府信息公开申请答复书（2020第11号），证明其依法向高新自然资源与规划局提起了政府信息公开申请，该局于2020年6月8日作出答复，但只答复了一部分信息，未全部作出答复。 高新自然与规划局辩称，一、我局于2020年5月14日收到苗玉华的信息公开申请书后，根据《信息公开条例》第三十条之规定，于2020年6月向苗玉华邮寄答复书，履行了法定职责；二、对于苗玉华要求公开“东沙沟村集体土地上地上附着物补偿款明细表及总额”政府信息请求，因涉及多个征收批次，该信息不是现有信息，需要加工、汇总。《政府信息公开条例》第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的除外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开的意见》（国办发〔2010〕5号）规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依照《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的。”苗玉华的该部分申请事项不属于政府信息公开条例的调整范畴，应依法应予驳回；三、我局不存在“东沙沟村集体土地上地上附着物补偿款明细表及总额”的政府信息，且已告知苗玉华获取信息的渠道。根据《济南高新区工作部门、园区、街道办事处主要职责及内设机构（试行）》（济高办发〔2017〕26号）第五条第2项的规定，巨野河街道办事处（高新东区街道办事处）负责制定征地拆迁政策和地上物清点、补偿、拆除、场平工程及相应资金申请与拨付等工作。为此，我局在答复书中建议苗玉华向高新东区街道办事处提出申请并无不当。另外，《政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别做出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”综上，我局已就苗玉华的申请作出答复，并建议其向高新东区街道办事处申请部分政府信息，我局已经履行了政府信息公开答复的法定职责，苗玉华的起诉依法不能成立，请求法院依法驳回其诉讼请求。 高新自然资源与规划局向本院提交了以下证据：证据1.信息公开申请答复书，2.邮寄单跟踪进度，共同证明该局已履行了信息公开的法定义务，不存在不作为的情形；证据3.鲁政土字[2005]990号、鲁政土字[2005]991号、鲁政土字[2009]1324号、鲁政土字[2009]1683号、鲁政土字[2010]1838号土地批复，证据1-3共同证明苗玉华申请的信息公开涉及多个征地批次，需要行政机关对现有政府信息加工、汇总，不符合法律规定；证据4.检索政府信息的记录截图。证明经检索，该局未保存苗玉华申请的政府信息，该局已尽到检索的义务；证据5.《济南高新区工作部门、园区、街道办事处主要职责及内设机构（试行）》规定。证明根据高新区管委会的职责划分，该局没有相应的政府信息，因此无法提供，建议苗玉华向负有职责的部门申请。 经庭审质证，苗玉华对高新自然资源与规划局提交的证据1-2真实性无异议，但认为该局未尽到信息公开的义务，仅提供了部分信息。对证据3-5均有异议，认为该举证超出法定时限。高新自然资源与规划局对苗玉华提交的证据真实性无异议，认为该证据可证实其已依法履行了政府信息公开的法定职责，对其所掌握的信息已经向苗玉华提供，对其所不掌握的信息已经告知苗玉华获取信息的渠道，且苗玉华申请的部分信息是需要该局进行加工汇总的信息，依法不属于信息公开的范围。 本院对上述证据认证如下：苗玉华提交的证据1-2，高新自然资源与规划局提交的证据1、2、4、5真实合法，均与本案具有关联性，本院予以认定。高新自然资源与规划局提交的证据3与本案关联性不大，本院不予采纳。 经审理查明：2020年5月14日，苗玉华向高新自然资源与规划局申请信息公开：1.东沙沟村土地补偿费总额；2.东沙沟村集体土地上地上附着物补偿款明细表及总额。高新自然资源与规划局于2020年6月8日作出答复，内容为第一项申请事项土地补偿款共计4527.1388万元，其中涉及村庄外缘闭合圈内的土地补偿款40.2975万元转为政府对被拆迁人的安置费用。本机关未保存第二项申请事项，建议向济南市高新东区街道办事处了解并提出申请。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的……。苗玉华申请的“东沙沟村土地补偿费总额”属于高新自然资源与规划局制作并保留，该局在法定期限内对苗玉华的申请作出答复，未超过《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定期限，且苗玉华庭审中认可答复书中载明的土地补偿款总额，该答复并无不当，本院予以认定。对于苗玉华申请公开的“东沙沟村集体土地地上附着物补偿款明细表及总额”，本案现有证据不能证明该部分信息系高新自然资源与规划局制作、获取或者保存，该局的答复书中针对本单位未保存该部分信息以及该信息的获取途径均已作出明确说明，已经履行了相关的法定告知及说明理由的义务，其答复并无不当，对苗玉华要求高新自然资源与规划局公开该部分政府信息的诉讼请求，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第四十二条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，判决如下： 驳回原告苗玉华的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告苗玉华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判长 李忠林人民陪审员李乔人民陪审员王启玉 二〇二〇年九月二十九日 书记员 王        文        倩