河南省郑州市金水区人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫0105民初8841号原告刘岩,男,汉族,1980年10月20日出生,住郑州市金水区。委托代理人祝永鹏，河南陆达律师事务所律师。被告郑州金水睿源外语培训中心，住所黄河路26号中孚大厦六楼，统一社会信用代码524101007390798539。法定代表人牛新哲。被告牛新哲，男，汉族，1973年5月4日出生，住郑州市金水区。二被告共同委托代理人周丽华，河南辰中律师事务所律师。二被告共同委托代理人王卫婷，河南辰中律师事务所实习律师。原告刘岩诉被告牛新哲、郑州金水睿源外语培训中心合伙协议纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘岩委托代理人祝永鹏到庭参加诉讼，被告郑州金水睿源外语培训中心、牛新哲共同委托代理人周丽华、王卫婷到庭参加诉讼。本案依法开庭审理，现已审理终结。原告王国富诉称：2017年2月8日，原告与被告郑州金水睿源外语培训中心签订《投资说明书》一份。该说明书载明：被告郑州金水睿源外语培训中心，自2015年9月15日起，分七笔共收到原告提供的投资款390万元；原告总持股比例为47.75%，该股权享有表决权；该说明书中，还就其他权利义务做了约定。原告于2015年9月15日入资郑州市金水区睿源外语培训中心，系该培训中心出资人，对该培训中心享有经营权，对经营情况享有知情权，对相关财务账簿、会计凭证享有查阅、复印权利。二被告拒不向原告告知经营情况及债权情况，也不向原告提供财务会计报告。被告牛新哲作为郑州金水睿源外语培训中心法定代表人，妨碍原告行驶出资人权利，拒绝原告参与该培训中心的经营管理，严重损害了原告的合法权益，原告曾多次向二被告发函要求召开股东会议，二被告均不予理睬。无奈为维护原告合法权益，特诉至贵院，请求法院依法判令：1、原告刘岩为被告郑州金水睿源外语培训中心的出资人，享有出资份额47.75%；2、二被告共同向原告提供自2015年9月15日起至判决生效之日止，被告郑州金水睿源外语培训中心的财务会计报告（包括资产负债表、损益表、现金流量表、财务情况说明书、利润分配表）供原告查阅、复印；3、二被告共同向原告提供自2015年9月15日起至判决生效之日止，被告郑州金水睿源外语培训中心的财务会计账簿（包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿）和会计凭证（含记账凭证、相关原始凭证及作为原始凭证附件入账备查的资料），供原告查阅、复印。二被告辩称,刘岩请求确认其“出资人身份”的诉请，实际上是拟通过法院判决文书的方式确认、变更金水睿源中心的“举办者”，基于金水睿源中心的性质为民办非企业而非营利性公司企业，故该主张事项属于行政许可范围，不属于民事诉讼受案范围。《民办教育促进法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《民办非企业单位登记暂行办法》等规定中，均没有“出资人”的表述，只有“举办者”的称谓。刘岩本案提出确认其“出资人身份”及“出资份额”的诉请，是否属于民事诉讼范围，应以出资人对其出资份额是否拥有法律上的权利为前提，而这种权利的表现形式体现为身份上的权利，即出资人基于出资是否可以对学校享有决策管理权。民办学校的决策机构系董事会（或理事会），根据《民办教育促进法》第二十条规定，校董事会由举办者（或其代表）、校长、教职工代表组成。可见，出资人若基于出资享有对学校的决策管理权，该出资人身份必须与举办者身份合为一体，无法分割。而民办非企业举办者身份的确认和变更，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十五条“民办非企业单位的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。”等规定，必须经业务主管单位审查同意，该事项的确认和变更属于行政机关的行政许可范围，刘岩不能要求法院代行行政职能。二、刘岩请求法院确认其享有金水睿源中心47.75％出资份额的诉请，没有法律上的财产权依据，依法应予驳回。《民办教育促进法》第三十六条规定：“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。”第三十七条规定：“民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。”对于经教育部门许可并通过民政部门登记设立的民办学校，当事人以其系该民办学校实际出资人为由诉请确认其出资份额的，因该类民办学校系公益性组织，对该类学校的出资在本质上属于向社会的捐赠，民办学校对于已投入的资产享有独立法人财产权，且投入的财产终极归属于社会而非归属于出资人，故出资人对学校财产不具有财产权益，刘岩要求确认出资份额的诉请没有法律上的财产权依据。对于没有法律上的权利基础的事实确认，不能作为独立的诉讼请求。当事人诉请要求确认没有法律权利基础的某项事实的，人民法院应裁定不予受理或驳回起诉。三、刘岩无权要求二被告向其提供金水睿源中心的财务会计报告、财务会计账簿，供其查阅及复印。依据《公司法》规定，股东有权查阅、复制公司章程、股东会会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议和财务会计报告；股东可以要求查阅公司会计账簿。也就是说，股东行使知情权的义务主体是公司，故只有有限责任公司或股份有限公司的股东才能依照《公司法》的规定，享有上述知情权。然而，民办非企业法人单位，既未注册设立有限责任公司也未注册设立股份有限公司，刘岩以其“出资人”身份，依照有限公司“股东知情权”的权利，要求民办非企业按照《公司法》执行，无法律依据。综上所述，刘岩的全部诉讼请求均无法律依据，并且与法律相悖，请求贵院依法驳回其起诉。经审理查明，被告郑州金水睿源外语培训中心提交其民办非企业单位登记证书载明，名称郑州金水睿源外语培训中心，法定代表人牛新哲，开办资金人民币叁拾万元整，业务主管单位金水区教育体育局，发证机关金水区民政局。郑州金水睿源外语培训中心章程载明，学校名称：郑州金水睿源外语培训中心。学校性质：由牛新哲出资举办的民办教育机构。本学校审批机关是郑州市金水区民政局，登记管理机关是郑州市金水区教体局，本校依法接受审批机关及登记机关的指导及监督管理。本章程经2019年10月30日学校理事会全体会议同意后予以通过。本章程经郑州市教育局批准并经郑州市金水区教体局核准登记之日起生效。学校的决策机构是理事会，是学校的最高权力机构，由举办者或其代表、校长和教职工代表组成。成员为5人，分别是牛新哲、牛明亮、邹莹莹、海盛、姚红霞。民办学校的法定代表人由理事长担任。学校首届决策机构由举办者推选。每届任期3年，届满可连选连任。决策机构组成人员名单报审批机关备案。理事会形式下列职权：（一）聘任和解聘校长；（二）修改学校章程和制定学校的规章制度；（三）制定发展规划，批准年度工作计划；（四）筹措办学经费，审核预算、决算；（五）决定教职工的编制定额和工资标准；（六）决定学校的分立、合并、变更、终止；（七）决定其他重大事项。决策机构会议分为定期会议和临时会议，定期会议应每年至少召开一次，临时会议由决策机构负责人或者1/3以上成员提议方召开。决策机构必须有2/3以上的组成人员出席方能召开，其重要事项须经2/3以上组成人员同意方能生效。本单位设立监事2人，分别是郑文静、苑艳玲。监事由职工代表大会选举产生。监事任期与理事任期相同。监事会或监事履行以下职责：（一）依法监督本单位按照章程活动；（二）监督法定代表人的工作，检查财务和会计资料；（三）有权向业务主管单位、登记管理机关以及税务、会计主管部门反映情况；（四）章程赋予的其他职权。监事会会议实行1人1票制。监事会决议经全体监事过半数表决通过，方为有效。本院认为：被告郑州金水睿源外语培训中心系民办非企业单位法人，本案中原告诉请确认其为被告郑州金水睿源外语培训中心的出资人，享有出资份额47.75%的实质是原告要求确认其成为被告郑州金水睿源外语培训中心的举办者，而根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第二十条第三款的规定：“民办学校修改章程应当报审批机关备案，由审批机关向社会公告”、《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十五条第一款的规定:“民办非企业单位的登记事项需要变更的,应当自业务主管部门审核同意之日起30日内,向登记机关申请变更登记。”，确认和变更举办者属于有关行政主管部门的行政许可内容,不属于人民法院民事案件受理范围。综上，依据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第二十条第三款，《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十五条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告刘岩的起诉。案件受理减半收取1583元，退还原告刘岩。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状及副本一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员 田 晓二〇二〇年九月四日书记员 巩鹏鸽