宁夏回族自治区银川市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）宁01执异289号 案外人：宁夏瑞德建设工程有限公司。住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。 法定代表人：秦君鸽，该公司总经理。 委托诉讼代理人：黄龙刚，男，汉族，1976年4月17日出生，系该公司副总经理，住宁夏回族自治区银川市金凤区。 申请执行人：宁夏方圆建设工程有限公司。 法定代表人：华贵普，该公司董事长。 被执行人：灵武市东塔镇人民政府。 法定代表人：赵鹏，该镇镇长。 委托诉讼代理人：李莉，宁夏灵州律师事务所律师。 在本院执行宁夏方圆建设工程有限公司与被执行人灵武市东塔镇人民政府建设工程合同纠纷一案过程中，案外人宁夏瑞德建设工程有限公司提出书面异议。本院依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 案外人宁夏瑞德建设工程有限公司称，请求中止（2019）宁01执927号《执行裁定书》的执行，解除对异议人74.2万元履约保证金的冻结、扣划。具体理由如下:2019年11月19日，异议人投标被执行人灵武市东塔镇人民政府"宁东地区圆疙瘩湖山沙梁渗透泄露水损毁东塔镇农田水利恢复(二标段)"工程，并按约定向灵武市东塔镇人民政府缴纳履约保证金74.2万元，约定该款异议人进场后立即退还。2020年3月异议人进场后按约定要求退还上述履约保证金时被告知，上述款项被贵院冻结划扣，用于偿还被执行人债务。异议人认为:异议人在投标时缴纳的保证金虽暂时存放在灵武市东塔镇人民政府的账户中，但该笔款项所有权并非灵武市东塔镇人民政府所有，而归异议人。贵院在执行过程中冻结、划扣属于异议人的财产，用于偿还东塔镇债务显属错误。故异议申请人依据《民事诉讼法》相关规定提出异议申请，请求立即解除对异议人财产的冻结、扣划，维护异议申请人合法权益。 被执行人灵武市东塔镇人民政府辩称，一、同意解除对于异议人74.2万元履约保证金的冻结、扣划，理由如下：宁东地区圆疙瘩湖山沙梁渗透水损毁东塔镇农田恢复工程是经灵武市级领导批示、发改委批复的受灾农田恢复工程，涉及我镇黎明村、宋桥村。2019年11月19日，异议人宁夏瑞德建设工程有限公司与被执行人灵武市东塔镇人民政府签订《建设工程施工合同》，双方就宁东地区圆疙瘩湖山沙梁渗透泄漏水损毁东塔镇农田水利恢复工程二标段达成了协议，异议人依约向被执行人灵武市东塔镇政府支付了742000元的履约保证金。按照灵武市人民政府办公室关于印发《灵武市政府投资项目管理暂行办法》的通知第十七条的规定：中标单位进场后可向项目单位书面申请退还30%履约保证金；工程量完成一半的，可申请退还全部履约保证金。异议人按照《建设工程施工合同》的约定，已经基本完成了该标段工程，待书面申请向被执行人要求退还交纳的履约保证金时，才发现该笔款项已被冻结、扣划。被执行人认为：该笔履约保证金的实际所有人是宁夏瑞德建设工程有限公司，对于该笔款项贵院即便冻结、扣划被执行人的账户，异议人也应该对该笔款项享有优先受偿权。贵院在扣划、冻结被执行人的账户时，有多笔困难救助金、专项资金及履约保证金，理应核实解冻，目前已接近年底，涉及征地拆迁、困难救助、困难慰问、冬春救助资金以及秋收农田建设、沟道综合治理、环境综合整治的各项资金急于兑付，且有多笔类似情况的保证金被贵院扣划，恳请法庭在审理该案时，再次审核我方提出的解冻异议申请，若我单位被冻结的资金无法支付且贵院将其执行走，会引起拆迁群众及农民工上访事件，专项资金无法专款专用！保证金无法及时退还，工程不能按时完工等严重后果。综上，恳请法庭支持异议人的诉请，中止对（2019）宁01执927号《执行裁定书》的执行，解除对异议人74.2万元履约保证金的冻结、扣划。 案外人宁夏瑞德建设工程有限公司为支持其请求，向本院提交如下证据：与灵武市东塔镇人民政府签订的施工合同一份、收款收据两份、转账票据一份。 本院查明，2019年9月5日，本院作出（2018）宁01民初911号民事判决书，判决：一、被告灵武市东塔镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告宁夏方圆建设工程有限公司工程款31620239.33元，并自2015年9月1日起按照中国人民银行同期同类贷款基准利率支付利息;二、驳回原告宁夏方圆建设工程有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费261902元，鉴定费565953元，由原告宁夏方圆建设工程有限公司负担240063元，被告被告灵武市东塔镇人民政府负担587792元。 2020年4月23日，本院以宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2020）宁01执236号执行裁定立案执行，向被执行人发出执行通知书，责令其履行生效法律文书所确定的义务，由被执行人灵武市东塔镇人民政府向申请执行人宁夏方圆建设工程有限公司支付工程款31620239.33元及自2015年9月1日起的债务利息（暂未计算），承担案件受理费及鉴定费587792元，向本院缴纳执行费99608元，以上共计32307639.33元及自2015年9月1日起的债务利息（暂未计算）。但被执行人至今未履行生效法律文书确定的义务。 在执行过程中，本院经总对总网络查控冻结被执行人灵武市东塔镇人民政府在中国银行灵武支行营业部开立的106043288756账户金额419509.78元。 本院认为，东塔镇政府作为生效法律文书确定的履行义务的被执行人，没有主动、全面履行判决书确定的义务时。人民法院有权冻结其账户资金。案外人宁夏瑞德建设工程有限公司认为本院扣划东塔镇政府开设的履约保证金账户存款不属于东塔镇政府，不应强制执行。根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人：（三）银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断。银行账户资金属于种类物，同时该账户资金也不属于法律和司法解释规定的不能冻结的特殊情形，本院根据银行账户名称冻结东塔镇政府银行账户资金的执行行为有充分的法律依据。异议人的执行异议理由没有法律依据，其异议请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项、第二十五条第一款（三）项之规定，裁定如下： 驳回案外人宁夏瑞德建设工程有限公司的异议请求。 当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 审判长  雍东华 审判员  徐开前 审判员  李玉霞 二〇二〇年九月二十九日 书记员  段佳怡 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十七条执行过程中，对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。 第二十五条对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人： （一）已登记的不动产，按照不动产登记簿判断；未登记的建筑物、构筑物及其附属设施，按照土地使用权登记簿、建设工程规划许可、施工许可等相关证据判断； （二）已登记的机动车、船舶、航空器等特定动产，按照相关管理部门的登记判断；未登记的特定动产和其他动产，按照实际占有情况判断； （三）银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断；有价证券由具备合法经营资质的托管机构名义持有的，按照该机构登记的实际投资人账户名称判断； （四）股权按照工商行政管理机关的登记和企业信用信息公示系统公示的信息判断； （五）其他财产和权利，有登记的，按照登记机构的登记判断；无登记的，按照合同等证明财产权属或者权利人的证据判断。 案外人依据另案生效法律文书提出排除执行异议，该法律文书认定的执行标的权利人与依照前款规定得出的判断不一致的，依照本规定第二十六条规定处理。