天津市津南区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）津0112行初87号 原告段国忠，男，1944年9月5日出生，汉族，住天津市津南区。 委托代理人信佩明，天津信佩明律师事务所律师。 原告段永庆，男，1973年6月26日出生，汉族，住天津市津南区。 原告段永征，男，1979年10月21日出生，汉族，住天津市津南区。 原告段永庆、段永征共同委托代理人段国忠（系二原告之父），1944年9月5日出生，汉族，住天津市津南区。 被告天津市津南区教育局，住所地天津市津南区咸水沽镇津沽路77号。 负责人张志华，局长。 委托代理人苏瑞。 被告天津市津南区中小学后勤管理服务中心，住所地天津市津南区咸水沽津沽路南侧咸二中东侧校园里1-5号楼。 法定代表人张营，主任。 委托代理人王学林。 二被告共同委托代理人滕奉凯，天津沽尚律师事务所律师。 原告段国忠、段永庆、段永征诉被告天津市津南区教育局（以下简称津南区教育局）、天津市津南区中小学后勤管理服务中心（以下简称后勤管理服务中心）行政给付一案，本院于2020年6月11日受理后，分别于2020年6月11日、6月13日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭审理了本案。原告段国忠及委托代理人信佩明、原告段永庆、段永征共同委托代理人段国忠、被告津南区教育局委托代理人苏瑞、被告后勤管理服务中心委托代理人王学林及二被告共同委托代理人滕奉凯均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告段国忠、段永庆、段永征诉称，原告段国忠与孟雪芬系夫妻关系，二人共育有两个儿子分别为原告段永庆、段永征。孟雪芬的原工作单位为天津市证照厂且于2000年退休。天津市证照厂在孟雪芬退休时为事业单位，孟雪芬为事业单位退休人员，按事业单位人员享受养老待遇。后天津市证照厂改制为天津市龙凯证照印刷有限公司，孟雪芬便由被告津南区教育局设立的被告后勤管理服务中心进行管理。2018年9月21日，孟雪芬去世。孟雪芬去世后，社保中心仅向孟雪芬的养老金账户支付了丧葬费11214元。二被告至今未向原告支付一次性死亡抚恤金，根据相关规定，应按照孟雪芬本人生前20个月基本工资或者基本离退休费发放一次性死亡抚恤金。孟雪芬生前最后一个月实发退休费为4164.33元，故应向三原告支付孟雪芬一次性死亡抚恤金83286.6元。故诉请判令：1.二被告给付三原告孟雪芬的一次性死亡抚恤金83286.6元；2.本案诉讼费由二被告负担。 原告提供如下证据： 孟雪芬退休证，证明孟雪芬是事业编制工作人员。 2.天津市养老待遇证明（个人），证明孟雪芬享受的是机关事业单位养老金的待遇，而不是普通工人待遇。 3.天津市社会保险个人权益记录公务查询结果表，证明孟雪芬的丧葬费给付情况是按照机关事业单位、事业编制人员待遇给付的，抚恤金也是应当按照机关事业单位在编人员退休后死亡的标准给付。 4.居民死亡医学证明（推断）书，证明孟雪芬死亡时间为2018年9月21日10时18分。 5.申请书一份及邮局寄件收据，证明该申请于2019年12月24日寄送给二被告，主要内容是向二被告主张83286.6元抚恤金，要求给付。 6.户口本复印件，证明孟雪芬与三原告之间的亲属关系，孟雪芬是原告段国忠的配偶，是原告段永庆、段永征的母亲，三原告的主体资格适格。 被告津南区教育局辩称，一、经查，孟雪芬不是津南区教育局的工作人员。津南区教育局没有为原告给付孟雪芬因病死亡后相关待遇的法定职责，原告对津南区教育局的诉讼于法无据。二、关于本案是否属于行政诉讼受案范围的问题。假使孟雪芬是津南区教育局的退休人员，原告所主张的孟雪芬死亡一次性抚恤金是否发放问题也不属于津南区教育局对外行使法律、法规所授权的行政管理职权的行为，故不属于人民法院受案范围。综上，请求依法驳回原告的起诉。 被告后勤管理服务中心辩称，一、根据档案显示，孟雪芬系原天津市证照厂（全民所有制企业）工人，其于2000年退休。无论退休前，还是退休后其均非后勤管理服务中心的工作人员。后勤管理服务中心没有为原告给付孟雪芬因病死亡后相关待遇的法定职责，原告的诉请于法无据。二、后勤管理服务中心系事业单位，不是行政机关，不是行政诉讼适格的被告。假使后勤管理服务中心是适格的被告，孟雪芬也是后勤管理服务中心的退休人员，原告所主张的孟雪芬死亡一次性抚恤金是否发放问题也不属于后勤管理服务中心对外行使法律、法规所授权的行政管理职权的行为，故不属于人民法院受案范围。综上，请求依法驳回原告的起诉。 被告津南区教育局、后勤管理服务中心共同提供如下证据和依据： 1.证明一份，中共天津市津南区委机构编制委员会办公室出具，证明天津市证照厂不是事业单位。 2.天津市津南区市场监督管理局出具的天津市证照厂企业档案卷宗一册，证明（1）天津市证照厂自设立至改制，均为全民所有制国有企业；（2）该档案中有《津南区校办企业改制工作实施意见》一份，改制的校办企业集体工人员的安置方案中明确校办产业服务中心仅管理离退休人员的人事档案关系，并且企业改制后，新企业承担和落实老企业的全部债权债务。 3.孟雪芬的人事档案，证明孟雪芬自工作到退休均为集体工人，而非事业编制人员。 法律依据：《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用的解释》、《民政部、人事部、财政部关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤发放办法的通知》（民发[2007]64号）、《民政部、人力资源和社会保障部、财政部关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》（民发[2011]192号）、《人力资源和社会保障部、民政部、财政部关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（人社部发[2008]42号）。 经庭审质证，原告对二被告提供的证据1、3不认可；对证据2的档案来源认可，对其证据内容以及证明目的不认可。 二被告对原告提供的证据1真实性无异议，关联性、证明目的不认可；对证据2、3真实性无异议，不认可证明目的；对证据4、6无异议；对证据5不认可。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据不能证明孟雪芬属于被告津南区教育局或者后勤管理服务中心的事业编制工作人员；被告提供的证据能够证明，天津市证照厂属于全民所有制企业。 经审理查明，三原告亲属孟雪芬生前系天津市证照厂集体工人。天津市证照厂原为全民所有制企业，后于2011年改制为天津市龙凯证照印刷有限公司，公司性质为有限责任公司（自然人独资），2012年天津市龙凯证照印刷有限公司并入天津中天证照印刷有限公司。天津市证照厂不在津南区事业单位登记管理范围。2000年8月孟雪芬从天津市证照厂退休，2018年9月21日因病去世。三原告认为天津市证照厂在孟雪芬退休时为事业单位，孟雪芬为事业单位退休人员，按事业单位人员享受养老待遇，孟雪芬去世后，根据相关规定，二被告应按照孟雪芬本人生前20个月基本工资或者基本离退休费发放死亡一次性抚恤金。三原告遂诉至本院，提出如上诉请。 本院认为，本案中三原告向二被告申请发放的为事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金，经本院审理查明，孟雪芬生前为天津市证照厂退休集体工人，天津市证照厂自始为企业性质，不属于津南区事业单位登记管理范围。原告亦未提供有力证据证实孟雪芬为事业单位退休人员。现三原告主张孟雪芬去世后二被告应按事业单位退休人员支付死亡一次性抚恤金。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，公民、法人或其他组织起诉的事项属于人民法院受案范围是行政诉讼法定起诉条件之一。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”通常认为，该款规定的行政行为系指行政主体按照行政管理职责权限对外作出直接影响公民、法人或其他组织权利义务的行为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十）项关于依法支付抚恤金的规定应在此意义上理解与适用。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（三）项规定，“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”。本案中，三原告认为孟雪芬为事业单位退休人员，起诉要求二被告发放孟雪芬因病死亡一次性抚恤金，属于内部人事管理行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。原告的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告段国忠、段永庆、段永征的起诉。 案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。 审 判 长  郭庆慧 审 判 员  肖 琳 人民陪审员  张 楠 二〇二〇年九月十六日 法官助理董怡然 书记员赵珺 附：本裁定适用的法律依据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。