浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙11行初38号 原告俞玉满，男，1963年11月24日出生，汉族，户籍所在地浙江省丽水市莲都区，现住丽水市莲都区。 委托代理人俞悦，女，1988年9月19日出生，汉族，住丽水市莲都区。系俞玉满之女儿。 委托代理人石晓燕，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告丽水市人民政府，住所地丽水市莲都区花园路1号。 法定代表人吴晓东，市长。 委托代理人丁加伟。 委托代理人陈秋韵。 原告俞玉满诉被告丽水市人民政府不履行行政复议法定职责一案，于2020年3月27日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2020年5月15日公开开庭审理了本案。原告俞玉满及其委托代理人俞悦、石晓燕，被告丽水市人民政府委托代理人丁加伟、陈秋韵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告俞玉满于2020年1月3日向被告丽水市人民政府邮寄行政复议申请书，被告丽水市人民政府于次日签收后至原告起诉时未作答复。 原告俞玉满向本院起诉称，原告合法拥有位于浙江省丽水市莲都区××号的房屋，该房屋因“城南村上水南城中村改造”项目被征收，为核实征收的合法性，原告于2019年10月10日向丽水市自然资源和规划局莲都区分局申请信息公开，请求书面公开：“征地批文及申报材料”，于2019年11月8日收到书面回复建议向丽水市征收办公室咨询。后原告向丽水市征收办公室申请信息公开，请求书面公开：“征地批文及申报材料”，丽水市征收办公室于2019年11月27日签收后，至今未做任何答复。原告遂于2020年1月3日以中国邮政ＥＭＳ方式（邮寄单号：1147589104625）向被告丽水市人民政府申请行政复议，然被告至今未对原告作任何书面答复，也未曾与原告取得联系。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条之规定，被告自签收后至今未予答复的行为属于典型的行政不作为，严重损害了原告的合法权益。综上，被告的不作为已经违法，请求法院依法确认被告不履行行政复议职责的行政行为违法，并责令被告限期履行，本案诉讼费用由被告承担。 被告丽水市人民政府答辩称：一、事实经过。原告因认为丽水市土地和房屋征收工作办公室（现为丽水市人民政府土地和房屋征收研究指导中心，以下简称“市征收办”）未依法履行政府信息公开法定职责违法申请行政复议，以丽水市莲都区花园路1号行政中心0631室为收件地址向丽水市人民政府办公室邮寄了行政复议申请书；行政中心0631室系市政府信息公开中心的办公地点，该中心于2020年1月6日收到原告的信件后，及时联系了市征收办，要求市征收办依法向原告公开相关政府信息；2020年3月13日，市征收办已经向原告作了回复。二、原告未正确提交行政复议申请书是导致答辩人未及时受理其行政复议申请的主要原因。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，行政复议负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行受理行政复议申请的工作职责；2017年浙江省实施行政复议体制改革，答辩人负责具体办理行政复议事项的机构为丽水市行政复议局，办公地点设在莲都区××街××号，相关机构改革情况已经向社会广为告知。而原告以市政府信息公开中心准确的办公地址邮寄行政复议申请书，明显未正确提交行政复议申请，由此导致答辩人未能及时受理，而非答辩人不依法履行行政复议工作职责。三、答辩人已经实质解决原告提出的行政争议。市政府信息公开中心并不承担行政复议工作职责，但承担政府信息公开相关职责；收到原告的行政复议申请书后，该中心将其理解为当事人对相关政府部门不依法公开政府信息的投诉；为此，该中心已及时督促原告所投诉的市征收办对原告的政府信息公开申请进行了回复，已经实质性的解决了原告提出的行政争议，原告已无申请行政复议的必要。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告丽水市人民政府向本院提交了以下证据（均为复印件）：1、行政复议申请书、证据清单、证据材料及快递单各一份，待证原告申请行政复议及提供证据材料等情况；2、公文发布一份，待证答辩人的复议经办机构直至2020年4月20日才收到申请材料；3、丽政办发[2017]123号《丽水市人民政府办公室关于丽水市行政复议局挂牌运行的通知》及附件一份，待证丽水市行政复议局的设立情况；4、网页截图一份，待证丽水市行政复议局成立时曾向社会广为宣传；5、关于俞玉满户信息公开申请回复一份，待证市征收办回复原告的情况。 针对被告提交的证据，原告质证认为：对证据1三性无异议；对证据2、3、4的真实性无异议，但对合法性、关联性及证明的目的不认可；对证据5，回复的内容与申请的内容不一致，对回复内容的真实性不认可。 为证明其诉请，原告亦向本院提交了如下证据（均为复印件）：1、房屋所有权证一份，待证原告合法享有房屋所有权；2、信息公开申请表、向丽水市土地和房屋征收工作办公室邮寄信息公开申请表的EMS邮寄单、丽水市土地和房屋征收工作办公室签收记录查询截图各一份，待证原告依法提出信息公开申请，丽水市土地和房屋征收工作办公室逾期不履行信息公开的法定职责；3、行政复议申请书、向被告邮寄行政复议申请书的EMS邮寄单、被告签收记录查询截图各一份，待证原告依法提出行政复议申请，被告逾期不履行行政复议职责。 对于原告提交的证据，被告综合质证认为：对原告向市政府邮寄过行政复议申请并附随了证据材料的事实，予以认可，但对证据本身，比如房产证及截图，因被告没有立案审查确认证据本身的真实性，无法确认。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据，具有真实性、合法性、关联性，作为本案证据予以确认，但各证据待证事实将综合全案证据予以评价；原告所提交的证据待证原告诉请的相关事实，作为证据予以确认。 经审理查明，2020年1月3日，原告俞玉满以丽水市土地和房屋征收工作办公室未依法履行政府信息公开法定职责为由向被告丽水市人民政府邮寄行政复议申请书，申请确认丽水市土地和房屋征收工作办公室不依法履行政府信息公开法定职责违法，并责令其限期履行。该邮件邮寄单载明：收件人“丽水市人民政府办公室”，邮寄地址“浙江省丽水市莲都区浙江丽水市莲都区花园路1号行政中心0631室”等内容。丽水市人民政府信息公开中心于2020年1月4日签收该邮件，2020年3月12日，丽水市人民政府土地和房屋征收研究指导中心向原告俞玉满作出《关于俞玉满户信息公开申请回复》，回复了原告向其申请信息公开的部分内容。截止原告起诉时，被告未就原告提出的行政复议申请作出处理。原告不服，遂于2020年3月27日提起本案诉讼。 另查明，2020年4月20日，丽水市人民政府信息公开中心将原告申请行政复议的资料转交给丽水市司法局。 本院认为，本案的争议焦点是被告丽水市人民政府有无依法履行行政复议职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行“受理行政复议申请”等职责。被告丽水市人民政府于2018年1月挂牌运行丽水市行政复议局，统一受理并具体办理以丽水市人民政府为复议机关的行政复议案件，办公地点设在莲都区××街××号。一般情况下，申请人应当将复议申请直接邮寄给行政复议机关负责法制工作的机构，也即原告应将复议申请直接邮寄给丽水市行政复议局（地址××街××号××。当然申请人将复议申请邮寄给被告丽水市人民政府（地址花园路1号）亦无不可。本案原告邮件的收件人是“丽水市人民政府办公室”，但邮寄地址是行政中心0631室，该0631室系丽水市政府“信息公开中心”，其具体承担市政府信息公开相关职责。由于该信息公开中心并非专门负责市政府来信收发职责，同时也由于原告申请行政复议的原行政行为是政府信息公开，该信息公开中心将其理解为原告对不依法公开政府信息的投诉，遂将信件转交丽水市征收办公室处理，以至案涉“行政复议申请书”在较长时间内未实际到达丽水市行政复议局。对于案涉“行政复议申请书”延迟到达丽水市行政复议局，固有被告丽水市人民政府内部公文流转原因，客观上也有原告邮寄地址不准确的原因。再加上之后，因新冠肺炎疫情影响，浙江省于2020年1月23日启动重大公共突发卫生事件一级响应，2020年3月2日才调整为二级响应，在很大程度上影响了案涉行政复议案件的办理，重大公共突发卫生事件一级响应期间，不应计入作出行政复议决定的六十日期限。从2020年1月4日丽水市政府信息公开中心收到信件，至2020年3月27日原告向本院提起诉讼，扣除重大公共突发卫生事件一级响应期间，被告丽水市人民政府办理该行政复议的期限亦未超过60日法定期限。原告诉称被告丽水市人民政府逾期不履行行政复议职责，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。案涉行政复议，因本案诉讼而中断，复议机关尚未作出复议决定，原告可就原行政行为重新申请行政复议，也可直接对原行政行为提起行政诉讼。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告俞玉满的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告俞玉满负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期限满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：1900××××1001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  吴金花 审 判 员  李月群 人民陪审员  梁宇光 二〇二〇年九月十四日 代书 记员  饶文俊