天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行初172号原告张捍马，男，1963年5月8日出生，汉族，住天津市河北区。委托代理人石玮琪（系原告张捍马之妻），1965年5月8日出生，汉族，住天津市河北区。委托代理人刘广胜，北京雷石律师事务所律师。被告天津市河北区人民政府，住所地天津市河北区狮子林大街284号。法定代表人徐刚，区长。委托代理人周世博，天津市河北区住房和建设委员会工作人员。委托代理人王军，天津击水律师事务所律师。原告张捍马不服被告天津市河北区人民政府房屋征收补偿决定一案，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日立案后，于2020年7月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭审理了本案。原告张捍马及其委托代理人石玮琪、刘广胜，被告天津市河北区人民政府的委托代理人周世博、王军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市河北区人民政府（以下简称:河北区政府）于2020年1月22日作出河北政房征补字（2020）第001号《房屋征收补偿决定书》，决定：一、对坐落在河北区北革里xx号张捍马承租的房屋予以征收。二、补偿安置方式为货币补偿或者产权调换，承租人可选择下列其中一项。按照《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》（市政府令第27号）文件规定，属于公有租赁房屋的，住宅房屋按照被征收房屋价值补偿金额的5%给予被征收人，按照被征收房屋价值补偿金额的95%给予房屋承租人补偿。1、货币补偿方式：给予被征收房屋价值补偿1602305元（详见分户评估报告单），自行安置补助费200000元，临时安置补助费10000元，一次性搬家费1200元，设施设备迁移补助费1000元（包括一户一电表、有线电视、家庭固定电话、空调移机等），室内装饰装修补偿费8280元（按照被征收房屋建筑面积每平方米200元补偿），所属地上（下）建（构）筑物及其他附属物全部交由房屋征收实施单位拆除的，给予一次性补贴100000元，给予承租人货币补偿总计1922785元。2、房屋产权调换方式：房屋征收部门提供亲和康园二居住空间单元二套，每套建筑面积约52平方米，均价每平方米约7390元。被征收房屋价值补偿1602305元（详见分户评估报告单），一次性安置补助费80000元，室内装饰装修补偿费8280元（按照被征收房屋建筑面积每平方米200元补偿），所属地上（下）建（构）筑物及其他附属物全部交由房屋征收实施单位拆除的，给予一次性补贴100000元，给予承租人补偿费合计1790585元，抵扣产权调换房屋价值。超过或不足部分，多退少补。另给予承租人一次性搬家费1200元，设施设备迁移补助费1000元（包括一户一电表、有线电视、家庭固定电话、空调移机等）。三、承租人应自本决定书送达之日起三十日内以书面方式向房屋征收实施单位（天津市华海房产公司，现场办公室地点：河北区东五经路27、29号，昆云里底商。联系电话：8638××××）明确所选择的补偿方式，办理房屋征收补偿手续并完成搬迁。逾期未完成搬迁的，视为选择产权调换，本机关将依法申请人民法院强制执行至周转房，地址为亲和康园2号楼2408、2409。承租人在签订征收补偿协议时须将周转房交还征收部门。原告张捍马起诉称，原告对北革里10号的房屋依法享有使用权。现房屋被纳入了迎福里棚户区改造的范围内，被告河北区政府作出的《房屋征收补偿决定书》存在违法之处，严重侵害了原告的合法权益，依法应予撤销。一、《房屋征收补偿决定书》作出内容违法。原告房屋系1978年由其父亲张先觉因单位福利分房，后由河北区房管站统一管理，此房为整套宅院包括两间居室和其它附属房屋及空地。原告的房屋整体属于合法的建筑。其建设建造符合相关法律规定。现房屋被纳入了征收范围内，应当对原告的房屋进行征收补偿。但被告作出的《房屋征收补偿决定书》对原告的附属设施和宅院等按照一次性补贴100000元进行给付，然此附属设施和宅院均是房屋的整体，按照相关法律规定被告应当按照被征收时的房地产市场价格，一并予以征收补偿。二、《房屋征收补偿决定书》作出程序存在违法之处。《房屋征收补偿决定书》是在强制原告搬迁并强制拆除原告房屋后做出的，其内容和作出程序违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，且无法保障原告的生活水平不降低，严重侵害了原告的合法权益，依法应当予以撤销。综上所述，原告为维护合法权益，特诉至法院，请求：1、撤销被告作出的河北政房征补字（2020）第001号《房屋征收补偿决定书》；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告张捍马向本院提供了以下证据：1、身份证复印件，证明原告张捍马的身份；2、《天津市公有住房租赁合同》，证明原告张捍马是北革里10号房屋的合法使用人；3、《房屋征收补偿决定书》，证明《房屋征收补偿决定书》违法，依法应当予以撤销。被告河北区政府辩称，一、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二十六条第一款之规定，河北区政府负责天津市河北区的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权。二、河北区政府作出房屋征收补偿决定的程序合法。原告所居住房屋属于天津市河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造(旧城区改建)项目的房屋征收范围。河北区政府已于2019年10月18日就此征收项目作出河北政房征字（2019）第002号《房屋征收决定》。房地产价格评估机构作出《天津市房屋征收评估分户报告》后，向原告送达。房屋征收实施单位多次与原告进行沟通协商，告知其补偿安置政策，但房屋征收部门未能与原告在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款之规定，河北区政府于202O年1月22日按照征收补偿方案作出河北政房征补字(2020)第001号《房屋征收补偿决定书》，并在房屋征收范围内予以公告。三、河北区政府作出房屋征收补偿决定书的内容合法。天津市河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造(旧城区改建)项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第(五)项的规定。河北区政府依据《河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造(旧城区改建)项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》及《天津市房屋征收评估分户报告》作出房屋征收补偿决定书的内容合法。综上所述，河北区政府作出的河北政房征补字(2020)第001号《房屋征收补偿决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。被告河北区政府在举证期限内向本院提供了以下证据：1、《房屋征收决定》和《房屋征收公告》，证明河北政房征字（2019）第002号《房屋征收决定》、《房屋征收公告》及附件的内容和公布时间；2、被征收房屋及相关户籍情况，证明被征收房屋及被征收人的基本信息；3、《河北区房屋征收情况调查表（住宅）》，证明被征收房屋现状的情况；4、《天津市房屋征收评估分户报告》及发放明细表，证明评估分户报告单的内容及送达情况；5、房屋征收谈话笔录，证明房屋征收部门与被征收人进行过协商沟通；6、《房屋征收补偿决定申请书》，证明房屋征收部门履行报请程序；7、《房屋征收补偿决定书》及邮寄凭证、公告照片，证明按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告并邮寄；8、投票选择房地产价格评估机构公告、投票选择房地产价格评估机构办法、评估机构评选结果公示、房地产评估委托书、房屋征收评估委托合同、公证书及被征收范围内房屋初步评估结果公示相关材料，证明评估机构选定程序及工作流程合法，符合规定；9、河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收补偿安置实用手册，证明已提供改建地段或者就近地段的房屋；10、未经登记建筑相关材料，证明未经登记建设调查、认定情况。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2认可；对证据3的真实性、合法性认可，不认可证明目的。原告对被告提交的证据1真实性认可，合法性不认可；对证据2的真实性认可；对证据3不认可，虽然是原告签字，但两张表应该合在一起说明问题，原告还有四间附属建筑；证据4确实领了，但不认可报告单的内容；对证据5的真实性认可、合法性不认可；对证据6认为属于内部程序，原告不清楚、不认可；对证据7的真实性认可，合法性不认可；对证据8评估机构的程序不认可；对证据9的真实性认可、合法性不认可。对证据10没有异议。本院认证意见如下：原告与被告提交的证据均具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，能够证明本案事实，本院予以认定。经审理查明，2019年10月18日，被告河北区政府作出河北政房征字（2019）第002号《房屋征收决定》，决定对1、嘉海供热站片；2、天纬路17号片；3、三阳里片；4、元纬路片、地纬路片；5、日纬路片；6、律纬路18号片；7、范家房子片、迎福里片；8、红教里片；9、志成道中学片；10、电气设备厂片；11、中山路片、中宇里片；12、岗纬路片；13、东四经路78号院片；14、头条胡同片；15、争芳里片范围内的房屋实施征收。坐落于天津市河北区××号的房屋位于征收范围内，该房屋为公有租赁住房，承租人为原告张捍马，计租面积29.82平方米。经征收范围内的被征收人投票选举并经天津市河北公证处公证，具有资质的评估机构天津津港房地产咨询评估有限公司以房屋征收决定公告之日作为评估时点，按照被征收房屋类似房地产的市场价格和其所处区位的新建普通商品住房市场价格分别评估，并按照较高的评估结果确定案涉房屋的评估总价为1686636元，并作出《天津市房屋征收评估分户报告》送达原告。被告河北区政府公布了《河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平（楼）房房屋征收补偿安置方案》，方案中提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，并公示了产权调换的安置房源。在签约期限内，房屋征收部门与原告未达成补偿安置协议，经房屋征收部门报请，被告河北区政府于2020年1月22日作出河北政房征补字（2020）第001号《房屋征收补偿决定书》并送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款及第二十六条第一款的规定，被告河北区政府负责天津市河北区的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收补偿决定的主体资格和法定职权。被告河北区政府提供的证据能够证实，因河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目需要，被告河北区政府作出了河北政房征字（2019）第002号《房屋征收决定》，原告的房屋位于征收范围内。在签约期限内，房屋征收部门与原告未达成补偿协议，经房屋征收部门申请，被告河北区政府依照该片房屋征收补偿安置方案作出了被诉《房屋征收补偿决定书》，该房屋征收补偿决定事实清楚、程序合法，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。关于原告认为未登记建筑及院落给予补偿的主张，被告提供的《天津市房屋征收评估分户报告单》已经注明“征收当事人对评估结果有异议，可自收到分户报告单之日起10日内，向评估机构提出书面复核申请，并指出评估报告存在的问题。原告并未提出异议申请。因原告所主张的未登记房屋无合法的产权登记手续，原告亦未提交该房屋应认定为合法建筑的相关证据材料。被告亦在征收补偿决定中确定了对被征收房屋所属地上（下）建（构）筑物及其他附属物给予一次性补贴。故原告对于其未登记房屋应予补偿的主张，本院不予支持。对于被诉征收补偿决定中被征收人公民身份号码存在错误一节，被告主张系笔误并已作出补正。对于被告在工作中出现的瑕疵，本院予以指出。被告应当在今后的工作中加强文书校对工作，避免出现此类错误。综上，被告河北区政府作出的被诉《房屋征收补偿决定书》事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张捍马的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告张捍马负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  兰 芳审 判 员  石 春人民陪审员  简宝槐二〇二〇年九月二十九日书 记 员  崔 维