内蒙古自治区牙克石市人民法院民事判决书（2019）内0782民初2604号 原告：牙克石市大兴安岭乾森农业（集团）有限责任公司，住所地内蒙古自治区牙克石市。法定代表人：赵永胜，该公司董事长。委托诉讼代理人：李玉秋，女，该公司法律顾问。被告：马玉刚，男，住内蒙古自治区牙克石市。被告：牙克石市东辉农场。经营者：岳东辉，男，1969年2月10日出生，汉族，住内蒙古自治区牙克石市。被告：牙克石市乌尔旗汗鹏翔农场。经营者：黄秀娣，女，1966年9月9日出生，汉族，住内蒙古自治区牙克石市。委托诉讼代理人：任占国（与黄秀娣夫妻关系），男，1962年2月7日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区牙克石市。被告：牙克石市牧原镇新兴管委会兴安农牧场。经营者：姚期，男，1962年1月2日出生，汉族，住内蒙古自治区牙克石市。被告：牙克石市顺康农牧场。经营者：鲍瑞昕，男，1962年12月1日出生，汉族，住内蒙古自治区牙克石市。原告牙克石市大兴安岭乾森农业（集团）有限责任公司（以下简称乾森公司）与被告马玉刚、牙克石市东辉农场（以下简称东辉农场）、牙克石市乌尔旗汗鹏翔农场（以下简称鹏翔农场）、牙克石市牧原镇新兴管委会兴安农牧场（以下简称兴安农场）、牙克石市顺康农牧场（以下简称顺康农场）农业承包合同纠纷一案，本院于2019年8月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告乾森公司的委托诉讼代理人李玉秋、被告马玉刚、被告东辉农场的经营者岳东辉、被告鹏翔农场的委托诉讼代理人任占国、被告兴安农场的经营者姚期、被告顺康农场的经营者鲍瑞昕到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告乾森公司向本院提出诉讼请求：1.判令原告与各被告之间解除土地承包（流转）合同，原告将各被告承包的土地收回，由原告另行发包；2.各被告支付拖欠原告的土地承包费及利息共计2 920 080.99元。其中马玉刚为93582.08元，东辉农场为730 951.78元，鹏翔农场为572 180元，兴安农场为577 635.33元，顺康农场为945 731.8元；3.本案诉讼费由各被告承担。事实与理由：2010年二轮三期延包开始后，原告分别和各被告签订了《土地承包（流转）合同》，各被告取得合同项下的农用地的承包经营权，双方形成承发包关系。按原、被告双方签订的合同约定，农用地承包费实行上打租，各被告本应在前一年的年底之前缴纳当年的土地承包费，可各被告均未按约定履行 2018年及2019年两年的土地承包费。尤其是各被告已经原告诉讼至法院进行催缴2014到2017年土地承包费，且该承包费已经生效判决执行的情况下，并没有履行合同的诚意，仍拒绝缴纳承包费，却实际占有农用地进行耕种、收益，不仅已构成合同根本违约，还侵犯了原告的发包权，已经具备合同解除的条件。关于各被告的2018年及2019年两年的土地承包费计算方式为：本金按照各被告合同项下的土地面积乘以土地流转金的单价乘以拖欠支付的年限确定，利息是以各被告拖欠的数额为基数，按照人民银行同期贷款利率4.35%计算，计算至实际给付之日止。被告马玉刚、东辉农场、鹏翔农场、兴安农场、顺康农场辩称，1.答辩人与被答辩人签订的土地承包流转合同系无效合同，对双方均没有约束力。答辩人所耕种的土地是经过呼伦贝尔盟三级政府土地主管部门审批进行开荒的土地，通过个人多年辛勤劳动及大量的资金投入，经过开荒整治，修通主路和田间路，才将昔日的荒地改造成了现在可以耕作的农用地，因此原告无权将土地收回、另行发包给他人。2.答辩人从未有故意拖欠原告承包费的事实。只是对于承包费由40元变更为80元提出了异议，认为涨价不合理，一直在维权中。即使这种情况下，答辩人还是根据实际情况多次与原告协商如何交纳2017年之后的土地承包费问题。3.根据牙克石市人民政府（2019）11号、牙克石市人民政府关于废止牙政办发（2013）76号文件的决定，答辩人向被答辩人按80元每亩收取土地承包费的文件，废止日期是2019年2月22日，因此原告无权要求被告交纳2019年的土地承包费。4.近几年很多国有土地种植户拖欠承包费的根本原因在于将投资投入到偏远地块，零散不成行，土层薄、生产成本高、产量水平低，抵御自然灾害能力弱，确定土地类型既不科学也不合理，违背市场公平原则。例如牧原镇划为一类地，但是牧原镇境内有高产田、有中低产田，既有市区周边的，也有80公里以外的，全部被划为一类地，显失公平。根据中华人民共和国国家标准GBT28405-2012农用地定级规程，只有在此标准下划分土地等级才能客观公正、合理，体现市场公平原则。综上所述，答辩人不同意被答辩人提出的解除和土地合同、将答辩人承包土地收回另行发包的诉求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于当事人有异议的证据，本院认定如下：原告提交的证据为：1.流转或者是承包合同5份，证明原、被告之间存在承发包合同关系。合同中约定了不按期缴纳承包费可以收回另行发包，原告方有权调整土地承包金；2.国有农用土地管理授权书，证明是政府根据《国有土地管理法》和牙政字（2007）60号文件将国有土地管理授权给原告，由原告签订统一的土地承包流转合同、建立台账，并且调整和收取农用地承包费，原告方具有签订合同的主体和资格；3.牙党字（2010）19号文件、牙政办发（2017）76号文件，证明牙克石市人民政府办公室关于调整全市国有农用地承包流转金基准价格的通知，该通知上可以确认这个一类地是一亩80元，二类地一亩70元，三类地一亩是60元，从2014年1月1日起执行；4.（2015）牙民初字第33号民事判决书、（2015）呼民终字第891号民事判决书、（2016）内民申1971号民事裁定书，证明关于土地承包合同履行中催缴承包费已经经过生效判决所确认；5.（2016）内0782民初2430号民事判决书、（2018）内07民终902号民事判决书、（2019）内民申2117民事裁定书，证明本案的五名被告没有按期履行承包合同，该判决已经生效进入执行程序。经质证，被告认为合同为制式合同，合同约定不合理，对政府的文件和政府的授权书出具是否有依据存在异议。本院经审查认为，各被告未对以上证据真实性提出异议，本院对以上证据真实性予以采信。被告提交的证据为：1.开荒审批表6份，证明1989年至1996年期间，五被告分别经过原呼伦贝尔盟三级政府和土地主管部门审批进行开荒的土地，通过个人多年辛勤劳动及大量的资金投入，经过开荒整治，培肥地力，改造成了现在可以耕种的农用地，因此不存在原告收回土地的情形；2.国有农用地管理授权书、呼规审监字2016号规范性文件审查监督通知书，证明国有农用地管理授权书因属于违法执法规范性文件被确认无效，原告作为受委托人违反土地管理法的强制性规定，无权向被告收取土地有偿使用费，原告与被告签订的土地承包合同属于无效合同，无权要求解除合同，收回土地使用权，另行发包他人；3.牙克石市人民政府牙政字（2019）1号文件，证明原告无权向被告主张2019年度的土地承包费用，每亩收取80元的土地承包费用的文件已被废止，废止的时间是2019年2月22日；4.GBT284052012能力定级规程，证明牙克石市土地分类既不科学也不合理。经质证，原告认为：1.开荒审批表不能证明原告无权进行管理和收费；2.对于规范性文件和国有土地管理授权书的真实性认可，证明目的不认可；3.对于70号文废止的决定，该文件废止的时间是2019年的2月22日，在此文件废除之前各被告九应该交纳2019年的土地承包费；4.对于农用地定级规程，农用地定级不能由企业自行决定，与本案不具有关联性。本院经审查认为，原告未对以上证据真实性提出异议，本院对以上证据真实性予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年4月25日，原告与被告马玉刚签订农用土地流转合同，被告马玉刚承包二类地645亩，承包期自2013年4月22日至2026年12月31日；2010年4月16日，原告与被告东辉农场签订农用土地承包合同，被告东辉农场承包一类地4471.2亩，承包期自2020年4月15日至2026年12月31日；2010年5月19日，原告与被告鹏翔农场签订农用土地承包合同，被告鹏翔农场承包二类地4000亩，承包期自2010年5月19日至2026年12月31日；2010年4月20日，原告与被告兴安农场签订农用土地流转合同，被告兴安农场承包一类地3533.37亩，承包期自2010年4月20日至2026年12月31日；2010年4月21日，原告与被告顺康农场签订农用土地承包合同，被告顺康农场承包一类地5785亩，承包期自2010年4月20日至2026年12月31日。以上合同均约定土地流转金实行上打租，每年12月31日前全额交纳下年度的土地流转金、对不按时交纳土地流转金的，转让方有权收回流转的土地另行流转。牙政办发（2013）76号文件规定一类地流转金标准为80元/亩，二类地为70元/亩。截至法庭辩论结束前，各被告均未交纳2018年、2019年的土地流转金。另查明，2017年1月20日，原告向本院起诉包括本案各被告在内的二十四户农场，要求各农场承担其所拖欠的直至2017年的土地流转金。本院判决各农场向原告给付土地流转金及利息（利息按照中国人民银行同期贷款利率计算）。各农场不服该判决，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院，2018年9月20日，呼伦贝尔市中级人民法院作出（2018）内07民终902号民事判决书，认定：1.原告与各农场签订的农用地承包（流转）合同有效；2.所承包的土地为有偿使用土地；3.原告主张各农场未及时交纳土地流转金产生的利息损失符合法律规定，判决：驳回上诉，维持原判。各农场不服二审判决，申请再审，2019年8月5日，内蒙古自治区高级人民法院作出（2019）内民申2117号民事裁定书，裁定驳回各农场的再审申请。再查明，法庭辩论结束后，被告马玉刚、东辉农场、兴安农场、顺康农场于2020年9月25日分别向原告交纳了2018年至2019年欠付土地流转金的本息，其中马玉刚交纳了2018年至2019年的土地流转金本金91 590元，利息10元；东辉农场交纳了2018年至2019年的土地流转金本金715 392元，利息28 377.22元；兴安农场交纳了2018年至2019年的土地流转金本金565 339.2元，利息22 425.12元、顺康农场交纳了2018年至2019年的土地流转金本金925 600元，利息36 715.47元。本院认为，原告与各被告签订的农用地承包（流转）合同经生效判决确认有效，依照《中华人民共和国合同法》第六十条“ 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务”，的规定，各被告应按照合同约定履行交纳土地流转金的义务。对于原告的诉讼请求：1.各被告向原告支付拖欠的2018年、2019年土地承包费及利息。鹏翔农场仍欠付土地流转金额数额为：70元/亩×4000亩×2年=56万元。各被告辩称规定土地价格标准的牙政办发（2013）76号文件已于2019年2月废止，但根据合同约定，土地流转金给付方式为上打租，应在上一年12月31日前全额交纳下一年土地流转金，在各被告应履行交纳义务时该文件没有被废除，故仍应适用该文件作为2019年土地流转金的计算标准。原告主张利息，2018年欠付流转金自2018年1月1日起至实际给付之日止，2019年利息自2019年1月1日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算，经生效判决确定此种利息计算方式符合法律规定，故各被告应按照以上利息计算方式向原告给付利息，因自2019年8月20日起，中国人民银行已经授权全国银行间同业拆借中心于每月20日（遇节假日顺延）9时30分公布贷款市场报价利率（LPR），中国人民银行贷款基准利率这一标准已经取消，故原告主张的利息自2018年1月1日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。因2020年9月25日，被告马玉刚、东辉农场、兴安农场、顺康农场已将2018年至2019年的土地流转金本金交纳完毕，故被告马玉刚、东辉农场、兴安农场、顺康农场应承担的利息截止日期为2020年9月25日。截止到2020年9月25日，被告马玉刚仍欠付利息8818.43元、被告东辉农场仍欠付利息40 580.01元、被告兴安农场仍欠付利息32 068.4元、被告顺康农场仍欠付利息52 503.89元。2.解除与各被告之间的农用地承包（流转合同）并收回土地另行发包。原告与各被告签订的土地承包（流转）合同中约定“受让方有依法缴纳土地流转金的义务。土地流转金实行上打租，并在规定期限缴纳。对不按时交纳土地流转金的，转让方有权收回流转的土地另行流转。”，各被告多年未按时交纳土地流转金，根据合同约定，原告有权收回流转土地的另行流转，故本院对原告的该项诉讼请求予以支持。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照 第一百九十六条《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条的规定，判决如下：一、原告牙克石市大兴安岭乾森农业（集团）有限责任公司与被告马玉刚签订的第G00378号内蒙古自治区牙克石市农用土地流转合同于本判决生效之日解除；二、被告马玉刚于2020年12月31日前将以上合同所涉及的645亩土地返还原告牙克石市大兴安岭乾森农业（集团）有限责任公司；三、被告马玉刚给付原告牙克石市大兴安岭乾森农业（集团）有限责任公司2018年、2019年的土地流转金所产生的逾期给付利息8818.43元；四、原告牙克石市大兴安岭乾森农业（集团）有限责任公司与被告牙克石市东辉农场签订的第G00167号内蒙古自治区牙克石市农用土地承包合同于本判决生效之日解除；五、被告牙克石市东辉农场于2020年12月31日前将以上合同所涉及的4471.2亩土地返还原告牙克石市大兴安岭乾森农业（集团）有限责任公司；六、被告牙克石市东辉农场给付原告牙克石市大兴安岭乾森农业（集团）有限责任公司2018年、2019年的土地流转金所产生的逾期给付利息40 580.01元；七、原告牙克石市大兴安岭乾森农业（集团）有限责任公司与被告牙克石市乌尔旗汗鹏翔农场签订的第G00279号内蒙古自治区牙克石市农用土地承包合同于本判决生效之日解除；八、被告牙克石市乌尔旗汗鹏翔农场于2020年12月31日前将以上合同所涉及的4000亩土地返还原告牙克石市大兴安岭乾森农业（集团）有限责任公司；九、被告呼伦贝尔市牙克石市乌尔旗汗鹏翔农场给付原告牙克石市大兴安岭乾森农业（集团）有限责任公司2018年、2019年的土地流转金56万元，并给付利息，2018年欠付土地流转金的利息自2018年1月1日起计算至实际给付之日止，2019年欠付的土地流转金自2019年1月1日起计算至实际给付之日止，自2018年1月1日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；十、原告牙克石市大兴安岭乾森农业（集团）有限责任公司与被告牙克石市牧原镇新兴管委会兴安农牧场签订的第G00202号内蒙古自治区牙克石市农用土地承包合同于本判决生效之日解除；十一、被告牙克石市牧原镇新兴管委会兴安农牧场于2020年12月31日前将以上合同所涉及的3533.37亩土地返还原告牙克石市大兴安岭乾森农业（集团）有限责任公司；十二、被告牙克石市牧原镇新兴管委会兴安农牧场给付原告牙克石市大兴安岭乾森农业（集团）有限责任公司2018年、2019年的土地流转金所产生的逾期给付利息32068.4元；十三、原告牙克石市大兴安岭乾森农业（集团）有限责任公司与被告牙克石市顺康农牧场签订的第G00208号内蒙古自治区牙克石市农用土地承包合同于本判决生效之日解除；十四、被告牙克石市顺康农牧场于2020年12月31日前将以上合同所涉及的5785亩土地返还原告牙克石市大兴安岭乾森农业（集团）有限责任公司；十五、被告牙克石市顺康农牧场给付原告牙克石市大兴安岭乾森农业（集团）有限责任公司2018年、2019年的土地流转金所产生的逾期给付利息52 503.89元；十六、驳回原告牙克石市大兴安岭乾森农业（集团）有限责任公司的其他诉讼请求。上述款项于本判决生效之日起十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费30 162元，由被告马玉刚负担967元、由牙克石市东辉农场负担7551元、由牙克石市乌尔旗汗鹏翔农场负担5911元、牙克石市牧原镇新兴管委会兴安农牧场负担5967元、由牙克石市顺康农牧场负担9766元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长 卜金芝审 判 员 吴姗姗人民陪审员 高恺霞二 〇 二 〇 年 九 月 十二 日书 记 员 王成雨