四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0105行初144号 原告冯文，女，汉族，1968年3月13日出生，住四川省成都市青羊区。 被告成都市公安局青羊区分局草堂派出所，住所地：四川省成都市青羊区横街**。 法定代表人艾志成，所长。 行政机关负责人唐毅，副所长。 委托代理人杜磊，该所工作人员，一般代理。 委托代理人宋林，该所工作人员，一般代理。 第三人蒋玉莲，女，汉族，1956年12月26日出生，住四川省成都市青羊区。 第三人胡蜀徽，男，汉族，1983年2月19日出生，住四川省成都市金牛区。 委托代理人蒋玉莲，系胡蜀徽母亲，特别授权。 原告冯文与被告成都市公安局青羊区分局草堂派出所（以下简称草堂派出所）行政处罚一案，本院于2020年4月16日受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因蒋玉莲、胡蜀徽与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年6月5日公开开庭进行了审理。原告冯文，被告草堂派出所行政机关负责人唐毅及该所的委托代理人杜磊、宋林到庭参加诉讼。第三人蒋玉莲、胡蜀徽经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审判。本案现已审理终结。 2020年3月9日，被告向原告冯文作出成青公（草堂）行罚决字［2020］415号《行政处罚决定书》（以下简称《决定书》），载明：2017年6月4日19时3分，冯文来所报称，2017年6月4日16时30分许，冯文与胡文和在四川省成都市青羊区××路××段××号××栋××单元××号门口，由于胡文和用雨伞戳冯文安装在大门前的监控探头，随即引发打架，冯文扇了胡文和一耳光，胡文和将冯文推下楼梯，造成冯文右眼眶及额头青紫肿胀、右脚软组织擦伤（经青羊公安分局刑警大队鉴定，冯文损伤程度为轻微伤），胡文和嘴唇受伤、左手臂关节处被咬伤，胡文和称自己门牙被冯文打掉一颗，以上事实有到案经过、胡文和的陈述、冯文的陈述、监控录像等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定对冯文行政罚款二百元。并告之当事人申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。 原告冯文诉称，原告楼上邻居胡文和自2016年以来多次无故高声辱骂诽谤原告，还无故对原告家门口上的摄像头做不雅手势等等，就胡文和的违法行为，原告均向被告报案并提交声像监控录像，但被告一直无故拖延，未及时处理胡文和的违法行为，导致胡文和有恃无恐。2017年6月4日，胡文和用雨伞持续用力击打原告家大门上的监控摄像头，原告在出门阻止其违法行为时与之发生扭打，胡文和在明知原告是癌症患者的情况下，故意将原告从10余级的楼梯上用力推下，导致原告右眼眶外上方、右额部头皮血肿，右小腿及膝盖严重擦伤，伤情鉴定为轻微伤，面部及小腿淤青至今仍无法完全消散，额头及眼眶受伤处仍不时有痛感。而被告作出的行政处罚决定，认定事实不清：该决定上载明“胡文和嘴唇受伤，胡文和称自己门牙被冯文打掉一颗”，这两个事实纯属子虚乌有，现场未找到一丝血迹和门牙等物证；其伤情也无医疗机构出具的任何证明，故案涉处罚决定认定事实不清；被告于2020年1月10日收到四川省成都市中级人民法院（以下简称成都中院）（2019）川01行终1410号《行政判决书》，于2020年3月9日才作出案涉处罚决定，已超过法定期限，程序违法；被告在超过法定期限的情况下，违法对原告人身、物品进行检查，严重侵害原告合法权益。故请求：1、撤销被告作出的成青公（草堂）行罚决字［2020］415号《行政处罚决定书》；2、认定被告侵犯原告人身权和其他合法权利的违法行为，并判决被告向原告作出书面赔礼道歉 并赔偿500元；3、判令被告承担本案全部诉讼费用。 被告草堂派出所辩称，被告所作行政处罚决定事实清楚、证据充分，适用法律准确，处罚适当；被告于2020年1月10日收到成都中院要求重新作出行政行为的生效判决后，因原告搬离原址以及新冠疫情影响，在疫情稳定后经多方查找，直到3月9日通过原告住所地保安才找到原告，并对原告进行了询问，以及行政处罚前告知后，重新作出案涉行政处罚决定，程序合法。请求驳回原告诉讼请求。 第三人蒋玉莲、胡蜀徽提交书面答辩称，2017年6月4日下午的事件系原告预谋为之，她将处罚单贴在正对门框的水管上，正好对着她安装的监控器，她有什么权利私自安装监控设备？伤害了邻居的相邻权和隐私权，且这次事件中也是原告先动手扇胡文和耳光，还用木棍戳胡文和的门牙，其殴打66岁老人违法在先，请求驳回原告诉讼请求。 经审理查明，冯文与胡文和（已于2018年11月去世）系上下楼邻居。2017年6月4日，冯文将草堂派出所之前对胡文和之妻蒋玉莲作出的《行政处罚决定书》张贴在公共楼道内，被胡文和看到，胡文和因愤怒用雨伞戳冯文安装在家门口的监控，冯文发现后开门扇了胡文和一耳光，二人随即发生扭打，胡文和将冯文推下楼梯。后冯文报警，草堂派出所接警后，调取了冯文家门口监控器录像视频，将二人带至派出所进行调查，并对冯文和胡文和进行询问。冯文与胡文和均到四川省人民医院就医，胡文和的诊断结果为：软组织挫伤、左肘部皮下肿胀。冯文诊断结果为：右侧眼眶外上方、额部头皮血肿，后经法医鉴定为轻微伤。经调解无果，草堂派出所遂根据已调取的监控视频、询问笔录、胡文和及冯文的病历资料、《法医学人体损伤程度鉴定书》等材料，于2018年4月16日就已查明的事实和证据、拟作出的行政处罚决定及处罚的依据和理由、当事人享有的陈述、申辩的权利等事项分别向冯文、胡文和进行了告知。胡文和表示不提出陈述和申辩，冯文就其意见进行了陈述。同日，经草堂派出所负责人审查，草堂派出所对胡文和作出成青公（草堂）行罚决字［2018］1608号《行政处罚决定书》，处以行政罚款四百元，对冯文作出成青公（草堂）行罚决字［2018］1609号《行政处罚决定书》（以下简称1609号处罚决定），处以行政罚款二百元。胡文和的行政处罚决定已执行完毕。冯文不服1609号处罚决定，向成都市青羊区人民政府（以下简称青羊区政府）提出行政复议。2018年8月7日，青羊区政府作出青羊复决字［2018］第6号《行政复议决定书》，决定维持草堂派出所作出的1609号处罚决定，并责令其变更处罚的执行方式。冯文不服该复议决定，向本院起诉，本院于2019年7月23日作出（2018）川0105行初251号《行政判决书》，认为该处罚决定认定事实清楚、证据充分、处罚适当，但违反法定办案程序，故判决确认1609号处罚决定程序违法，驳回冯文的其他诉讼请求。冯文上诉至成都中院，2020年1月7日，该院作出（2019）川01行终1410号《行政判决书》，以该处罚决定程序违法为由，撤销了草堂派出所作出的1609号处罚决定，同时责令草堂派出所在法定期限内重新作出行政行为。 草堂派出所于2020年1月10日收到成都中院的生效判决后，在争执发生地也即冯文法定住所地青羊区××路××段××号××栋××单元××号未查找到冯文，同时因新冠疫情爆发，遂按照统一布署暂缓案件的调查，待疫情稳定后，草堂派出所于同年3月9日在青羊区××路××段××号××栋××单元××号找到冯文，传唤其到派出所，对争执当日的情形进行了询问，对于草堂派出所提出其为何在4栋2单元2号，冯文声称系个人隐私，不愿回答，并认为自己留的都是135开头的手机，而派出所拨打180开头的手机无法接通系警方的问题，其在陈述争执当日情形之时，承认在看到胡文和拿雨伞戳监控时，自己开门去拉雨伞，但拉不赢对方，就用手扇了对方一耳光，随即双方扭打在一起，胡文和将自己推压在对门门口，自己出不了气，用牙齿咬了对方左手肘，胡文和就把自己推下了楼梯，并坚持认为胡文和左手肘的伤情是否系自己造成不确定，但其他伤情与自己无关。随后草堂派出所就拟处罚的事实、理由、依据和处罚内容向冯文进行了告知，在听取冯文的陈述申辩后，经草堂派出所负责人审查，作出案涉处罚决定。冯文不服该决定，遂向本院起诉。 庭审中，就冯文要求草堂派出所赔偿道歉并赔偿500元之诉讼请求，已告知其另行提起行政赔偿诉讼。 上述事实有各方提交并经质证确认的《受案登记表》、到案经过、人口信息表、《询问笔录》、监控视频截图（附视频光盘）、急诊病历DR、CT检查报告单、缴费发票、《法医学人体损伤程序鉴定书》、《调解协议书》、《行政处罚告知笔录》、《呈请行政处罚报告书》、《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》、《行政判决书》、EMS邮政快递送达截图、《传唤证》、涉案人员随身财物代为保管清单、《行政案件权利义务告知书》、《询问笔录》、《行政处罚告知笔录》、《呈请行政处罚报告书》、《决定书》、《情况说明》、《遗体火化证明》等证据材料及当事人陈述在案佐证。 本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”、第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”之规定，并参照《公安派出所正规化建设规范》第二条第（七）（九）项的规定：“公安派出所的主要职责：……（七）办理治安案件，调解治安纠纷；……；（九）接受群众报警、求助，为群众提供服务”之规定，草堂派出所具有接受群众报案，对治安案件进行调查处理，并对违反治安管理的违法人作出警告、五百元以下罚款的行政处罚之行政职权。 本案中，草堂派出所根据调查收集的证据，认定冯文与胡文和因琐事发生纠纷，相互扭打，其间冯文扇了胡文和一耳光，胡文和将冯文推下楼梯，造成胡文和左手肘受伤、冯文轻微伤的事实，并依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，在其自由裁量权的范围内，对冯文处以行政罚款二百元，其认定基本事实清楚，证据充分，适用法律准确，行政处罚适当。草堂派出所于2020年1月10日收到成都中院生效判决后，因在冯文法定住所地也即争执发生地寻找冯文无果、手机无法联系的情况下，期间又因新冠疫情影响暂缓案件处理，在疫情稳定后的合理时间内查找到冯文，对其进行了询问及处罚前告知，听取了冯文的陈述申辩后作出案涉处罚决定，程序合法，故对冯文要求撤销案涉处罚决定的理由不成立，本院不予支持。至于其要求草堂派出所赔偿道歉并赔偿500元之诉讼请求，已告知其另行提起行政赔偿诉讼，本次诉讼不予审理。 对于冯文声称草堂派出所在超过法定期限的情况下，违法对其人身、物品进行检查的主张，基于前述认定，草堂派出所系在期限内依照法定程序进行传唤、询问，同时根据草堂派出所提交的证据显示，该所于3月9日对其进行了传唤，通知其到派出所接受询问时，将冯文的手机、钥匙等随身物品进行了代管，并在询问结束后发还给冯文，并未对其采取其他措施，而冯文也未提交相关证据予以佐证，故其该项主张理由不成立。就冯文称2017年6月4日其行为系正当防卫之主张，根据相关法律规定，正当防卫是指为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，采取的制止不法侵害的行为，而本案中冯文将胡文和之妻蒋玉莲的行政处罚决定书张贴于公共楼道内，引起胡文和激愤进而用雨伞戳击其监控探头，从而导致纠纷的发生，冯文对纠纷发生存在责任，冯文扇胡文和耳光时，胡文和已经未在继续戳击监控探头，即冯文所称不法侵害已经消除，其扇胡文和耳光及之后的扭打并非正当防卫，不具有不予处罚的情形，其提供的证据也不能证明其主张，故对冯文该项主张本院亦不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告冯文的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告冯文负担。 如不服本判决，可在判决书送达次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 杨 进 人民陪审员 丁 梓 人民陪审员 宋 亮 二〇二〇年九月十日 书 记 员 戴亚梅