广东省深圳市坪山区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0310民初4701号原告：林伟忠，男，1974年11月15日出生，汉族，住址广东省深圳市龙岗区。委托诉讼代理人：徐洁春，广东深湾律师事务所律师。委托诉讼代理人：李宛洁，广东深湾律师事务所律师。被告：深圳市坑梓经济发展有限公司，住所广东省深圳市坪山区坑梓街道人民西路162号，统一社会信用代码91440300192472482W。法定代表人：温约海，该公司总经理。委托诉讼代理人：雷建娟，广东龙昌律师事务所律师。委托诉讼代理人：薛乃森，广东龙昌律师事务所律师。原告林伟忠诉被告深圳市坑梓经济发展有限公司建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2020年7月21日立案，依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》、最高人民法院《民事诉讼程序繁简分流改革试点方案》以及《民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》的有关规定，本案由审判员卢好适用普通程序独任审理，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人徐洁春、李宛洁，被告的委托诉讼代理人雷建娟、薛乃森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告的诉讼请求：1.判决被告协助将位于坑梓宝兴工业城地块编号为G14205-10，其中的18000平方米的工业用地（案涉用地）国有土地使用权，办理登记到原告名下。2.本案诉讼费由原告自行承担。事实和理由：1998年12月18日，深圳市规划国土局与被告签订深地合字19985246号《深圳市土地使用权出让合同书》，约定深圳市规划国土局将地块编号为G14205-10，土地面积约为28000平方米的土地出让给被告。1998年4月8日，被告与宝兴云石建材有限公司（以下简称宝兴云石公司）签订《工业用地出让合同书》，约定被告将案涉土地转让给宝兴云石公司。转让价格为3024000元，付款期限分为二期：第一期为签订合同后付2000000元；第二期为1998年5月30日前付清余额1024000元。《工业用地出让合同书》第三条约定，甲方负责出资办理该块工业用地的国土使用证。1998年5月3日，宝兴云石公司委托深圳市金宝辉实业发展有限公司向被告缴纳第一期土地转让款2000000元。2000年1月28日，被告与宝兴云石公司签订《工业用地出让合同的补充协议》，约定被告在出资办理完毕案涉土地国有土地使用权证于宝兴云石公司名下一个月内，宝兴云石公司将付清余款1024000元。2005年1月10日，原告、被告、宝兴云石公司签订《工业用地转让补充协议》，约定由原告承接宝兴云石公司在《工业用地出让合同书》《工业用地出让合同的补充协议》中的权利义务。当日，原告向宝兴云石公司支付相应对价。原告于2020年9月14日支付了《工业用地出让合同书》中的土地转让款尾款102.4万元，即原告履行完全部的付款义务。首先，《工业用地出让合同书》《工业用地出让合同的补充协议》《工业用地转让补充协议》是由各方当事人合意签订，并无违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效。其次，根据《工业用地出让合同书》《工业用地出让合同的补充协议》《工业用地转让补充协议》，宝兴云石公司已向被告缴纳第一期土地转让款，原告已向宝兴云石公司支付相应对价。因此，原告有权要求被告继续履行《工业用地出让合同书》第三条约定的义务，出资办理案涉土地国有土地使用权证，并继续履行《工业用地出让合同的补充协议》《工业用地转让补充协议》，将案涉土地国有土地使用权过户给原告。综上，为了维护原告的合法权益，特诉至法院。被告辩称:一、关于工业用地转让、建设等情况。（一）工业用地转让情况。1998年2月28日，被告与深圳市中正方实业有限公司（以下简称中正方公司）签订了《工业用地出让合同书》，约定被告将位于深圳市坑梓宝梓工业城经济发展有限公司工业用地面积为10000.74平方米的土地转让给中正方公司。1998年4月8日，被告与宝兴云石公司签订了《工业用地出让合同书》，约定被告将位于深圳市坑梓宝梓工业城经济发展有限公司工业用地面积为18000平方米的土地转让给宝兴云石公司，期限为50年。转让价格为302.4万元，分二期支付，第一期在签订合同后付200万元，第二期在1998年5月30日前付清余款102.4万元。1998年12月18日，被告与深圳市规划国土局分别签订了：《深圳市土地使用权出让合同书》、《深圳市土地使用权出让协议书》，取得了G14205-10宗地的国有土地使用权。上述10000.74平方米土地和18000平方米土地位于同一宗地上，即G14205-10宗地。G14205-10宗地转让给了两个主体，分别为中正方公司和宝兴云石公司。（二）宝兴云石公司受让土地后转让给了本案原告林伟忠，2005年1月10日，宝兴云石公司、林伟忠及被告签订了《工业用地转让补充协议》，约定宝兴云石公司将涉案1.8万平方米工业用地转让给原告林伟忠。协议约定，其他条款按1998年4月8日宝兴云石公司与被告签订的原《工业用地出让合同书》执行。（三）工业用地现状情况。G14205-10宗地土地面积约为2.8万平方米。中正方公司受让的土地面积为10000.74平方米，原告林伟忠受让的土地面积为18000平方米。中正方公司受让用地后，已在土地上建设了若干建筑物及构建附属物，对地上建筑物等附着物已申请政务部门按历史遗留建筑相关规定处置；原告林伟忠受让的18000平方米用地现状为空地。二、关于涉案18000平方米用地履行情况，1998年4月8日，被告与宝兴云石公司签订《工业用地出让合同书》后，被告于1998年5月3日收到了宝兴云石公司委托深圳市金宝辉实业发展有限公司转来合计200万元的土地转让款。对于剩余102.4万元土地转让款及相关利息，在案件提起诉讼后开庭前，原告同意给付剩余土地转让款102.4万元及利息929431.89元。三、涉案18000平方米用地办理国有土地使用权证的费用、过户费及诉讼费用等，由原告承担。1998年4月8日被告与宝兴云石公司签订的《工业用地出让合同书》第三条第（二）款约定，宝兴云石公司负责缴交当地政府规定的一切费用及税收。原告林伟忠承接了1998年4月8日《工业用地出让合同书》的权利义务，需按上述协议约定承担缴交当地政府的费用。此外，原告在开庭前也出具了承诺书，承诺本案18000平方米用地办理分宗、办理产权登记在被告名下，以及被告过户至原告林伟忠名下所产生的一切税、费、行政罚款，包括但不限于应补地价、应补土地出让金、违约金、土地闲置费、滞纳金、利息、办证税费（所得税、土地增值税、营业税及其附加税、印花税、契税、测绘评估费、登记费等）、案件受理费等均由原告承担。综上，根据1998年4月8日《工业用地出让合同书》以及原告的承诺，办理上述1.8万平方米国有土地使用权证费用、过户费用，应向政府部门缴纳的土地出让金、违约金、土地闲置费、滞纳金、利息，以及案件受理费等一切费用，由原告承担。四、关于原告主张办理国有土地证及过户的问题，被告1998年4月份将用地转让给宝兴云石公司，以及之后宝兴云石公司转让用地给林伟忠，用地一直由受让人占有使用，宝兴云石公司及原告未提出要求被告办理国有土地使用权证。2019年，原告找到被告，提出办理18000平方米工业用地的国有土地使用权证并过户至原告名下。被告经了解相关政策，办理土地房地产证的前提是国土部门对用地进行分宗，但本案土地长期闲置未开发，涉及闲置费、违约金、滞纳金、利息等，同时分宗需要国土部门行政决策，多部门审批。原告在购买该用地时，知道同一块宗地上存在两个受让主体的事实，无法办理国有土地使用权证和过户是客观原因导致的。综上所示，关于能否对18000平方米用地办理国有土地使用权证，需国土部门的行政决策。根据原有政策，客观上被告难以就G14205-10宗地的部分用地单独办理国有土地使用权证。经审理查明，1998年4月8日，被告（甲方）与宝兴云石公司（乙方）签订了一份《工业用地出让合同书》，甲方出让工业用地给乙方兴办企业，地点为坑梓宝梓工业城坑梓经济发展有限公司工业用地，东向狮岭路，西向总公司空地，南向总公司空地，北向中兴路，出让面积为18000平方米，实际面积以国土局红线图面积为准，出让期限为五十年。出让价格，每平方米168元，合计3024000元。付款期限分为二期：第一期为签订合同后付2000000元，第二期为1998年5月30日前付清余额1024000元。合同关于甲方责任第一条约定，甲方负责出资办理该块工业用地的国土使用证。关于乙方责任约定，乙方按市、区镇规定缴交“三资”企业或“三来一补”企业的管理费或结汇。负责缴交当地政府规定的一切费用及税收。1998年5月3日，宝兴云石公司委托深圳市金宝辉实业发展有限公司向被告支付土地转让款合计200万元。1998年12月18日，出让方深圳市规划国土局（甲方）与受让方被告深圳市坑梓经济发展有限公司（乙方）签订深地合字第（1998）5246号《深圳市土地使用权出让合同书》、深地协字（1998）5246号《深圳市土地使用权出让协议书》。合同书及协议书约定，约定甲方将地块编号为G14205-10，土地面积约为28000平方米（见宗地图红线范围内土地）的土地出让给乙方，并移交给乙方使用。乙方对该地块的现状无任何异议。本块土地的使用年期为50年，从1998年12月18日至2048年12月17日止。本块土地用途为工业用地（三级）。乙方需向甲方支付746200元土地使用权出让金及市政配套设施费6715800元。其中土地出让金分期计息付款，市政配套费由乙方带资开发坑梓镇人民路工程款冲抵。2000年1月28日，宝兴云石公司与被告签订《工业用地出让合同的补充协议》，根据双方于1998年4月8日签订的《工业用地出让合同书》的内容约定，经双方协商，现将其中未尽事宜补充如下：对于原《工业用地出让合同书》中第二条款，付款期限中“第二期为一九九八年五月三十日前付清余额1024000元”，及第三条第一款中第一项“甲方责任：负责出资办理该块工业用地的国土使用证”的内容，作出补充：甲方在出资办理完该块工业用地国土使用证于乙方名下一个月内，乙方将付清余款1024000元。在签订上述协议后，被告将涉案的18000平方米的土地交付宝兴云石公司。2005年1月10日，宝兴云石公司（甲方）、林伟忠（乙方）、原出让方深圳市坑梓经济发展有限公司三方签订一份《工业用地转让补充协议》，达成补充协议：一、甲方同意将位于坑梓镇××工业区内已搞好“三通一平”工业用地土地使用权（即东向狮岭路，西向总公司空地，南向总公司空地，北向中兴路）转让给林伟忠，出让面积为18000平方米。二、转让价格每平方米168元。三、协议签订后乙方一次性给付甲方200万元（此200万元原甲方付给原出让方）。四、任何一方无故违反合约，应赔偿对方的一切损失。五、除本补充协议以上四条条款外，其他的条款按（宝兴云石建材有限公司与深圳市坑梓经济发展有限公司）于1998年4月8日所签订原（工业用地出让合同书）执行。六、本协议签订后，该土地的所有法律及经济风险转归乙方，以后乙方开发该项目发生的一切事项均与甲方无关。2005年1月10日，宝兴云石公司法定代表人黄立鸿出具收条，确认收到林伟忠支付的200万元。在签订上述合同后，宝兴云石公司将涉案的18000平米的土地交付林伟忠。原告提交租赁合同，证明其将土地出租他人用于堆放建材及收购废品。2020年7月18日，林伟忠委托深圳市国测测绘技术有限公司对涉案土地进行放点测量，主张涉案土地大部分为空地，仅有部分属于临时建筑，如果存在的临时建筑不符合相关办证规定的，可以进行拆除。2020年9月9日，原告林伟忠出具一份《承诺书》，承诺如下：一、本人承诺上述18000平方米用地办理分宗、办理产权登记在经发公司名下，以及经发公司过户至本人林伟忠名下所产生的一切税、费、行政罚款，包括但不限于应补地价、应补土地出让金、违约金、土地闲置费、滞纳金、利息、办证税费（所得税、土地增值税、营业税及其附加税、印花税、契税、测绘评估费、登记费等）等均由承诺人本人承担。二、本人除自愿承担上述第一条约定的一切税、费、行政罚款外，本人承诺因诉讼导致经发公司产生的案件受理费、执行费等费用，由本人林伟忠承担。庭审时，原告确认愿意承担1.8万平方米土地办证所产生的一切税费以及罚款等各项费用，并自愿承担本案的受理费。2020年9月14日，深圳市规划和自然资源局坪山管理局向原告林伟忠发出一份《关于G14205-10号宗地有关情况说明的函》，函告如下情况：一、G14205-10号宗地土地出让合同情况。1998年12月18日，原深圳市规划国土局与深圳市坑梓经济发展有限公司经签订深地合字（1998）5246号《深圳市土地使用权出让合同书》以及深地协字（1998）5246号《深圳市土地使用权出让协议书》，取得G14205-10号宗地土地使用权。G14205-10号宗地土地面积为28000平方米，土地用途为工业用地，容积率≤1.55，计入容积率总建筑面积为43400平方米（其中厂房32550平方米，单身宿舍10950平方米），使用年限50年（自1998年12月18日至2048年12月17日止）。经现场勘查，该宗地西侧已建成多栋建筑物，东侧建有约1400平方米临时废品收购站，其余大部分为未建设空地，现状为建材堆放。二、关于经发公司1.8万平方米外卖土地坐标范围。在G14205-10号宗地出让之前，坑梓经发公司将G14205-10号宗地范围内的2.8万平方米用地分割外卖给中正方实业有限公司（1万平方米）以及宝兴云石建材有限公司（1.8万平方米），宝兴云石公司后将该1.8万平方米用地转让给林伟忠。根据上述土地外卖转让协议确定的坐标，初步核定外卖给林伟忠的用地面积为18003.67平方米，实际用地范围建议以坑梓经发公司意见或者当事人现场指认的测绘放点报告为准。三、关于土地分宗事宜。根据《深圳市规划和国土资源委员会关于土地分宗、合宗的办理规则》（深规土[2010]127号）规定，该宗地可以分宗。我局将按照法院裁定意见办理后续用地手续。2020年9月14日，林伟忠将剩余土地转让款1024000元支付给被告，被告出具收据确认收到该笔款项。本院认为，被告通过与行政职能部门签订深地合字第（1998）5246号《深圳市土地使用权出让合同书》、深地协字（1998）5246号《深圳市土地使用权出让协议书》，成为G14205-10地块土地使用权人。在被告签订土地出让合同前，被告将G14205-10宗地范围内的28000平方米用地分割转让，其中18000平方米的土地转让给宝兴云石公司，另外10000平方米土地转让给案外人。被告与宝兴云石公司签订的《工业用地出让合同书》及补充协议，未违反当时法律法规，属合法有效的合同，各方当事人应当按照合同约定履行各自的义务。原告、被告及宝兴云石公司签订《工业用地转让补充协议》后，宝兴云石公司的合同权利义务，由原告概括承受。被告应当按照《工业用地出让合同书》以及补充协议中的约定，向林伟忠履行合同义务。各方在《工业用地出让合同书》中约定，甲方（被告）应当出资办理该块工业用地的国土使用证，在补充协议中约定，甲方（被告）负责出资办理该地块工业用地国土使用证于乙方名下一个月内，乙方付清余款。即根据合同约定，被告负有义务将合同所涉及的18000平方米的土地使用权证办理至原告名下。根据深圳市规划和自然资源局坪山管理局所作的情况说明的函件，该宗地具备分宗条件，合同所涉及的18000平方米土地具备单独办理土地使用权证的条件。现原告已经付清被告余款，并愿意承担办证所产生的一切税费以及罚款等各项费用，被告应当协助原告向行政职能部门申请办理涉案18000平方米的土地使用权登记手续，办理结果将以行政职能部门审批为准。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第九条、第十四条，《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：被告深圳市坑梓经济发展有限公司于本判决生效之日起三十日内协助原告林伟忠将土地编号为G14205-10宗地上的18000平方米的土地使用权登记至原告林伟忠名下（办理结果以行政职能部门审批为准）。办证所产生的全部税、费，由原告自行承担。案件受理费30992元，由原告林伟忠自愿负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审判员 卢 好二〇二〇年九月二十九日书记员 朱宏谊