山东省济南市槐荫区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0104行初71号 原告山东圣普诺生物科技有限公司，住所地山东省济南市平阴县。 法定代表人闫立国，董事长。 委托代理人宋承玉，该单位工作人员。 委托代理人周长征，该单位工作人员。 被告平阴县社会劳动保险服务中心，住所地平阴县。 法定代表人刘凤国，主任。 委托代理人杨凯，该单位工作人员。 委托代理人张其杰，山东云翠律师事务所律师。 山东圣普诺生物科技有限公司(以下简称圣普诺公司)诉平阴县社会劳动保险服务中心（以下简称平阴社保中心）、平阴县人力资源和社会保障局（以下简称平阴人社局）行政给付一案，本院于2020年6月8日立案，于2020年6月9日向平阴社保中心、平阴人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。后本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。庭审过程中，圣普诺公司申请撤回对平阴人社局的起诉，本院经审查后予以准许。圣普诺公司的委托代理人宋承玉、周长征，平阴社保中心法定代表人刘凤国及委托代理人杨凯、张其杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告圣普诺公司诉称，圣普诺公司阿胶及阿胶系列、玫瑰系列食品和保健食品生产加工项目是平阴县招商引资重点项目，于2018年9月28日向山东省平阴县社会劳动保险事业处（以下简称平阴社保处，现变更名称为平阴社保中心）缴纳22803.78元建设工程项目工伤保险(工程编号：001011235724189191)，保险期间：2018年9月28日-2019年5月25日(可办理延期)。济人社发[2015]122号文件《济南市建筑业工伤保险实施意见》第三条中规定：覆盖项目使用的所有职工。圣普诺公司项目部员工土建主管刘国庆，男，汉族一、因平阴社保中心迟迟未履行其工伤赔付义务，未将刘国庆的丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金支付给圣普诺公司，且并未做出明确答复，导致刘国庆家属将圣普诺公司诉至法庭，要求圣普诺公司支付丧葬补助金34652.5元、一次性工亡补助金785020元、供养亲属抚恤金1152000元。圣普诺公司遂将平阴社保中心、平阴人社局申请为该案件第三人，但一审判决不予审查。原告于2019年4月22日向平阴社保处提出书面工伤理赔申请，并多次申请理赔，均被推脱说要再咨询一下上级部门，并要求原告向上级部门咨询。原告多次咨询相关部门未果后，于2019年数次拨打12345热线电话，济南市社会劳动保险事业局工伤处于2019年11月13日做出明确回复：建设单位参与建设项目人员，按照要求进行备案，就属于工伤理赔范围内的人员。二、原告员工刘国庆的丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金，应该由被告平阴县社会劳动保险服务中心支付。1.《中华人民共和国保险法》第十六条规定：发生保险事故的，保险人应当承担赔偿或者给付保险金的责任；《中华人民共和国社会保险法》第三十八条规定：因工伤发生的费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付。国务院《工伤保险条例》第三十九条规定：职工因工死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。2.济人社发[2015]112号文件《济南市建筑业工伤保险实施意见》第三条规定：建设单位应当在工程概算中将工伤保险费用单独列支，作为不可竞争费，不参与竞标，并在项目开工前一次性缴纳工伤保险费，覆盖项目使用的所有职工。第九条规定：以建设项目为单位参加工伤保险的，因紧急临时增加或调用人员等特殊情况未能即时申报发生工伤的，当自发生工伤事故起48小时内通过劳动用工网上系统补办网上备案手续，由人力资源和社会保障行政部门与城乡建设主管部门进行确认后，按参保职工处理。第十四条规定：职工在参保有效期限内遭受工伤事故或职业病伤害的，按《工伤保险条例》规定进行工伤认定，并享受工伤保险各项待遇；职工在参保有效期限外或在未参保的工程项目工地上遭受工伤事故或职业病伤害的，按《工伤保险条例》规定进行工伤认定，由用人单位按规定支付工伤保险各项待遇。综上，建设单位参与建设项目人员，按照要求进行备案，就属于工伤理赔范围内的人员，有12345热线电话回复录音为证；原告于2019年1月16日在济南市劳动用工备案系统平台办理了网上备案手续，并得到确认，有成功备案确认的截图为证；原告已于2018年9月28日向平阴社保处缴纳22803.78元建设工程项目工伤保险，有《建设工程项目工伤保险参保登记表》、《建设工程项目工伤保险参保缴费证明》为证；且职工刘国庆是在参保有效期限内(2019年1月15日)发生工伤，有《工伤认定书》为证。3.《中华人民共和国保险法》第十七条规定：免除保险人责任的条款，保险人在订立合同时应当在投保单、保险单或者其他保险凭证上作出足以引起投保人注意的提示，并对该条款的内容以书面或者口头形式向投保人作出明确说明；未作提示或者明确说明的，该条款不产生效力。建设工程项目工伤保险是建设单位办理施工许可证的前置保险，购买建设项目工伤保险时平阴社保处没有与原告签订保险合同也并未告知建设单位人员出险不予报销或者此保险不包括建设单位人员，根据济人社发[2015]112号第三条的规定，建设项目工伤保险费用覆盖项目使用的所有职工，故平阴社保处应履行工伤赔付责任。三、按照原告与刘国庆家属之间签订的垫付协议，刘国庆应得的工伤赔付金应打入原告对公账户，由原告扣除垫付费用合计329819.74元后，差额打入刘国庆家属指定账户。刘国庆突发疾病后，原告垫付刘国庆的抢救费和医疗费29819.74元，鉴于刘国庆去世后遗体一直存放于平阴县殡仪馆，东阿镇政府出面协调，考虑到刘国庆家属生活的实际情况，经其家属提出，原告先垫付刘国庆家属30万元整(分别支付给刘秋杰账户和李云燕账户各15万元)，双方认可待平阴社保处作出工伤认定后，通过工伤保险金进行结算，理赔金额打入双方指定的原告账户，原告扣除垫付医疗费和垫付金后五个工作日内将余额返还给刘国庆家属指定账户，双方依据结算金额多退少补，刘国庆全部家属签字捺印认可。综上，原告购买了建设工程项目工伤保险，工亡人员刘国庆与原告有劳动合同，系原告建设工程项目工伤保险期内建设项目使用人员，属于该建设项目工伤保险的保险范围，济南市人力资源和社会保障局已经认定为工伤，原告按照规定在济南市劳动用工备案系统平台为刘国庆办理了网上备案手续，并得到确认，垫付费用事实存在并有协议证据。诉讼请求：1.请求判决被告平阴社保中心行政不作为行为违法；2.请求判决被告平阴社保中心履行其工伤保险各项待遇给付义务，向原告支付原告公司工伤员工刘国庆的丧葬补助金34652.5元、一次性工亡补助金785020元、供养亲属抚恤金1152000元；3.请求判决被告承担因员工刘国庆家属诉原告公司案件一、二审的诉讼费及保全费（一审诉讼费10元减半收取5元，保全费5000元；二审诉讼费10元，共计5015元）；4.被告承担本案诉讼费用。在诉讼过程中，原告圣普诺公司放弃第一项诉讼请求。 原告圣普诺公司向本院提交了以下证据、依据复印件：1.济南市社保局工伤保险处柴老师回复12345电话录音内容资料，拟证明依法应由平阴社保中心赔偿伤亡补助金等相关费用；2.建设工程项目工伤保险参保登记表；3.建设工程项目工伤保险参保缴费证明；4.济南市劳动用工备案系统的备案截图，证据2-4拟证明原告购买了建设项目工伤保险并按照规定成功备案，工伤发生时保险在有效期内；5.垫付协议书，拟证明原告已垫付329819.74元费用，按协议约定保险理赔款项应打入原告对公账户；6.工伤认定书；7.一、二审劳动争议案件判决书，证据6-7拟证明已经认定为工伤，原告一直在要求赔付；8.劳动合同书，拟证明刘国庆是原告工作人员，为项目服务的；9.工伤理赔申请，拟证明原告要求被告赔偿。 被告平阴社保中心辩称，一、刘国庆死亡的社会保险赔偿义务人应当是原告。依据《工伤保险条例》第2、10、30、62的规定及《社会保险法》第33、36条的规定，刘国庆作为原告职工，原告应当依法参加社会保险，为其缴纳工伤保险费，而原告未为其缴纳，发生工伤事故时，原告理应进行赔偿。二、原告以自己公司已经缴纳建设工程项目工伤保险为由，要求平阴社保中心支付刘国庆亲属的社会保险待遇无法律依据。人力资源社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局、全国总工会《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》人社部发[2014]103号文件，说明建设项目工伤保险费的缴纳，是结合建筑行业存在的施工单位中农民工大量参与，且普遍存在工伤保险参保率过低的现状，为进一步保护农民工，国家要求建设单位在领取施工许可证前就应当参加建设项目工伤保险，第四条规定该保险适用于专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工。山东省人力资源和社会保障厅、山东省住房和城乡建设厅、山东省安全生产监督管理局、山东省总工会《关于转发人社部发[2014]103号文件明确建筑业参加工伤保险有关问题的通知》鲁人社发[2015]15号文，第一条中重复指明了该类保险覆盖的对象。《济南市建筑业工伤保险实施意见》济人社发[2015]112号文件，第一条规定了该保险覆盖的职工范围，即建筑施工总承包单位和专业工程分包单位、劳务分包单位使用的农民工；第三、四条明确规定建设项目工伤保险费由建设单位在工程概算中单独列支，在项目开工前一次性缴纳，并与施工单位签订代缴协议。依据上述三个文件的规定，结合原告与刘国庆之间存在劳动关系的事实，原告要求被告在工伤保险中赔付刘国庆工伤保险待遇，无法律规定。综上，依据《工伤保险条例》的规定，刘国庆是与原告存在劳动关系的职工，在发生工亡事故时，因原告未为其缴纳工伤保险，其死亡的赔偿责任在于原告，法律规定明确。原告借已经缴纳建设项目工伤保险费为由转嫁赔偿责任，没有法律依据，请求依法驳回原告诉求。 被告平阴社保中心向本院提交了以下证据、依据复印件：1.工伤理赔申请，拟证明原告请求被告对职工刘国庆死亡后的相关费用进行理赔；2.平阴县人民法院（2019）鲁0124民初2912号民事判决书、济南市中级人民法院（2020）鲁01民终2900号民事判决书，拟证明该案所争议的内容已经经过一、二审审理，原告的诉求均未得到支持。 经庭审质证，一、圣普诺公司对平阴社保中心所提供的证据提出以下质证意见：对证据本身没有异议，对证据2证明目的有异议，判决书对行政部分没有审理。二、平阴社保中心对圣普诺公司所提交证据提出以下质证意见：对证据1有异议，电话录音针对的是案外人，为证人证言，证人应当出庭作证，接受质询才具有法律效力，且录音中表述的职工适用范围与《济南市建筑业工伤保险实施意见》中规定的职工范围不一致，应当适用效力高的规范性文件，即《济南市建筑业工伤保险实施意见》；对证据4无异议，但不能证明原告按照《济南市建筑业工伤保险实施意见》第9条的规定，已经在开工之日起对职工刘国庆进行了网上备案。即便是施工单位的职工，意见规定不备案的视为未参保，应由用人单位进行支付报销待遇；对证据5有异议，垫付协议存在与否与被告无关，被告不知情，其内容也与被告无关，协议不能证明被告有支付保险待遇的法定义务；对证据7无异议，可以进一步证明该案已经经过两级法院的处理，且原告的诉求并未得到支持；对证据8无异议，可以证明刘国庆与原告存在劳动关系，发生工伤前未为刘国庆缴纳工伤保险的情况下，依法应当由原告对其赔偿；对其他证据无异议。 本院对上述证据认证如下：圣普诺公司与平阴社保中心所提交的证据，内容真实、来源合法且与本案具有关联性，可以作为本案有效诉讼证据使用。 经审理查明，2018年12月6日,圣普诺公司招用刘国庆（已故）到其单位工作并签订了固定期限劳动合同一份，合同约定固定期限自2018年12月6日起至2021年12月5日止，试用期两个月，双方约定圣普诺公司依法为刘国庆缴纳社会保险费。在刘因庆工作期间，圣普诺公司未按照上述劳动合同的约定为其缴纳各项社会保险费用。2019年1月13日，刘国庆在圣普诺公司位于平阴县东阿镇的施工现场办公室突发疾病，48小时内经抢救无效于2019年1月15日死亡。2019年3月18日，经圣普诺公司申请，济南市人力资源和社会保障局作出NO.P2019020012号工伤认定书，认定刘国庆受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。 另查明，圣普诺公司因在平阴县东阿工业园内建设阿胶及阿胶系列、玫瑰系列食品和保健食品生产加工项目，将该工程项目进行发包，中标单位为济南铸诚建筑工程集团有限公司。2018年9月28日，圣普诺公司作为参保单位在平阴社保处办理了建设工程项目工伤保险，缴纳了保险费，保险起止时间为2018年9月28日至2019年5月25日。刘国庆在上述项目部建设工地办公室去世后，圣普诺公司于2019年1月16日通过济南市劳动用工备案系统为刘国庆办理了网上备案手续。2019年4月22日，圣普诺公司以已参加上述建设工程项目工伤保险为由向平阴社保处申请工伤理赔。后圣普诺公司以平阴社保中心拒绝履行工伤保险给付义务为由，提起本案行政诉讼。 还查明，2019年10月31日，刘国庆的亲属将圣普诺公司起诉至平阴县人民法院，后经圣普诺公司申请追加将平阴人社局及平阴社保中心列为第三人。平阴县人民法院于2020年2月10日作出（2019）鲁0124民初2912号民事判决，判决支持刘国庆亲属主张的一次性死亡补助金、丧葬补助金、供养亲属抚恤金、工资等请求中的部分数额，对圣普诺公司要求平阴人社局及平阴社保中心承担赔付责任的主张不予处理，并判决确定案件受理费5元、保全费5000元由圣普诺公司负担。圣普诺公司不服提起上诉，济南市中级人民法院于2020年4月20日作出（2020）鲁01民终2900号民事判决，判决驳回上诉，维持原判，并判决二审案件受理费10元由圣普诺公司负担。 本院认为,一、关于平阴社保中心是否应当履行工伤保险支付义务，向圣普诺公司支付其工伤员工刘国庆的丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养家属抚恤金等费用的问题。 《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务,负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《工伤保险条例》第五条第三款规定：“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构(以下称经办机构)具体承办工伤保险事务。”本案中,平阴社保中心是平阴县行政区域内社会保险经办机构,具有承办本辖区范围工伤保险待遇的法定职责。 人力资源社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局、全国总工会《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（人社部发[2014]103号）第四条规定：“建设单位要在工程概算中将工伤保险费用单独列支，作为不可竞争费，不参与竞标，并在项目开工前由施工总承包单位一次性代缴本项目工伤保险费，覆盖项目使用的所有职工，包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工。”山东省人力资源和社会保障厅、山东省住房和城乡建设厅、山东省安全生产监督管理局、山东省总工会《关于转发人社部发[2014]103号文件明确建筑业参加工伤保险有关问题的通知》（鲁人社发[2015]15号）第一条规定：“建筑施工企业对相对固定的职工，应按用人单位参加工伤保险；对不能按用人单位参保、建筑项目使用的所有职工（包括总承包单位和依法分包的专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工，但不包括已按用人单位参加工伤保险的职工，下同），按建设项目参加工伤保险。……”第三条规定：“按建设项目为单位参加工伤保险的，建设项目确定中标企业后，建设单位在项目开工前将工伤保险费一次性拨付给施工总承包单位，由施工总承包单位为该建设项目使用的所有职工统一办理工伤保险参保登记和缴费手续。”《济南市建筑业工伤保险实施意见》（济人社发[2015]112号）第一条规定：“凡在本市行政区域内从事建筑活动的建筑施工企业，均应依法参加工伤保险。建筑施工企业对相对固定的职工，应当按用人单位参加工伤保险。对不能按用人单位参保、建筑项目使用的所有职工（包括建筑施工总承包单位和专业工程分包单位、劳务分包单位使用的农民工，但不包括已按用人单位参加工伤保险的职工，以下统称职工），按项目参加工伤保险。……”第四条第一款规定：“建设单位应当与建筑施工总承包单位签订工伤保险费代缴协议，为参与建设项目的职工统一办理工伤保险参保登记和缴费手续。”根据上述规定，案涉建设工程项目工伤保险，系针对建筑行业特点，对不能按用人单位参加工伤保险、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险。旨在维护建筑业职工工伤权益，其保障的范围为建筑项目使用的所有职工，包括建筑施工总承包单位和专业工程分包单位、劳务分包单位使用的农民工。而本案刘国庆系建设单位圣普诺公司的职工，并非承包项目的中标施工单位的职工，不符合在平阴社保处参加的建设工程项目工伤保险承保的人员范围。虽然刘国庆的主要工作内容系围绕案涉建筑工程项目开展，但其作为圣普诺公司有三年固定期限劳动合同的职工，不同于流动性大、用工时间短的农民工，应按用人单位参加工伤保险。故圣普诺公司要求平阴社保中心履行工伤保险支付义务，向圣普诺公司支付其工伤员工刘国庆的丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养家属抚恤金等费用的诉讼请求，本院不予支持。 二、关于平阴社保中心是否应当承担圣普诺公司一、二审民事案件的诉讼费及保全费的问题。 （2019）鲁0124民初2912号案件的案件受理费5元、保全费5000元及（2020）鲁01民终2900号案件的案件受理费10元，均确定由圣普诺公司负担。如前所述，平阴社保中心不负有圣普诺公司主张的工伤保险支付义务，上述费用的产生与平阴社保中心无关，故对圣普诺公司的该项诉讼请求，本院不予支持。 综上所述,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下: 驳回原告山东圣普诺生物科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告山东圣普诺生物科技有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费。递交上诉状后七日内仍未预交上诉费又不提出缓（免、减）交申请的按自动撤回上诉处理。 审 判 长  李巧英 人民陪审员  张 兴 人民陪审员  彭 丽 二〇二〇年九月七日 书 记 员  王 雯 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。