四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川0105行初142号 原告四川省兴文县南方煤矿，住所地：四川省兴文县仙峰苗族乡仙峰村三社；统一社会信用代码：91511528209391946Y。 执行事务合伙人魏应科。 委托代理人李超，北京市京师（重庆）律师事务所律师，特别授权。 委托代理人鲜连发，北京市京师（重庆）律师事务所律师，特别授权。 被告四川煤矿安全监察局，住所地：成都市青羊区人民东路66号；统一社会信用代码：11100000723238418F。 法定代表人黄锦生，局长。 委托代理人谢建阳，四川部落律师事务所律师，一般授权。 原告四川省兴文县南方煤矿（以下简称南方煤矿）不服被告四川煤矿安全监察局（以下简称省安监局）注销其安全生产许可证一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月14日立案后，向被告省安监局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月18日公开开庭审理了本案，原告南方煤矿的委托代理人鲜连发，被告省安监局负责人委托出庭的工作人员暨委托代理人罗奎峡，该局委托代理人谢建阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月11日，省安监局作出川煤监函[2019]100号《关于注销四川省兴文县南方煤矿安全生产许可证的通知》（以下简称100号注销许可证通知），内容为“川南煤监分局：南方煤矿安全生产许可证已于2019年9月29日到期（安全生产许可证有效期满未申请办理延期手续），根据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全生产监督管理总局令第86号）第二十九条第（四）项规定，依法注销该矿安全生产许可证[其证号为（川）MK安许证字[2016]5115281774B]（以下简称安全生产许可证）”。该通知并载明有抄送：应急管理厅………兴文县应急管理局、四川省兴文县南方煤矿。 原告南方煤矿诉称，原告系一家资质证照齐全的煤矿开采销售单位，所持安全生产许可证有效期为2016年9月30日至2019年9月29日。根据《安全生产许可证条例》第九条、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第十七条规定，原告在安全生产许可证届满前3个月，于2019年6月30日在四川政务服务网注册法人账号向被告提交了安全生产许可证延期申请（账号×××62，初始密码＠123456），并按要求上传了所需全部材料。但直至原告的安全生产许可证有效期届满，被告仍未处理原告申请延期的相关事宜，却与原告安全生产许可证到期为由，于2019年10月11日发布100号注销许可证通知，并且该通知书并未向原告送达（原告系通过自身途径获悉）。被告的上述行为明显违反法定程序。为维护原告合法权益，故提起诉讼。原告审理中明确的诉请为：1、确认被告省安监局注销南方煤矿安全生产许可证的行为违法，同时判决责令省安监局采取补救措施；2、诉讼费由被告承担。 原告对其主张，提交有如下证据材料： 1、电话录音光盘（黄小平主任与杨安俊对话）及文字整理材料； 2、安全生产许可证； 3、安全生产者许可证延期申请书。 被告省安监局辩称，安全生产许可证并不是永久有效的,有效期为三年。生产矿井的逾期证照被注销后，需重新办理安全生产许可证，填写《煤矿企业安全生产许可证申请书》，并按延期程序和资料要求可以重新申办安全生产许可证，故注销原告《安全生产许可证》对原告合法权益明显不产生实际影响。原告起诉应驳回。被告具有对安全生产许可证管理的法定职责，作出的注销原告安全生产许可证是履行法定职责的行为。原告未在法定期限内提起安全生产许可证的延期申请，被告作出注销安全生产许可证的证据充分，程序合法。原告诉讼请求没有事实依据，其诉请应予驳回。 被告省安监局为证明其行政行为合法，提交有如下证据材料： 1、四川省安全科学技术研究院出具的《关于四川兴文县南方煤矿情况的说明》； 2、100号注销许可证通知。 经庭审质证，原告对被告省安监局提交的证据1-2三性无异议，对证明目的不予认可；提出原告确实是向主管部门申请安全生产许可证延期，在网上已经办理了相关手续，没有提交是被告工作人员所造成的。 被告对原告提交的证据1三性不予认可，认为电话录音不能确定通话人的身份，且也未征得被录音人黄小平的同意；黄小平对话开始答复因到期未办理延期手续而注销安全生产许可证，其后，通话人之间关于申请提交的对话用的是“可能”；对证据2-3的证明目的不予认可。 本院对当事人提交的证据确认如下：被告提交的证据1-2，当事人无异议，本院予以确认。原告提交的证据1，因不能明确确定通话人的身份情况，且原告也无其他证据予以印证，故该证据的证明力较弱，不能达到原告的证明目的；证据2-3的合法性本院予以认可，但达不到原告主张其已提交延期申请之证明目的。经审理查明，2016年9月30日，省安监局向有原告南方煤矿颁发有安全生产许可证，载明“经济类型：私营合伙；许可范围：煤矿开采；有效期：2016年9月30日至2019年9月29日”等内容。 原告南方煤矿安全生产许可证期限届满前，因未办理延期手续。2019年10月11日，省安监局作出案涉100号注销许可证通知，注销了原告南方煤矿的安全生产许可证。省安监局审理中提出，其注销通知系通过下发相关部门通知原告的，对此省安监局未提交相应证据证明。 原告审理中提出“其在安全生产许可证期限届满前，于2019年6月30日在四川政务服务网注册法人账号向被告提交了安全生产许可证延期申请（账号×××62，初始密码＠123456），并按要求上传了所需全部材料”。对此，省安监局所提交的四川省政府政务一体化平台服务网管理单位四川省安全科学技术研究院于2020年4月24日出具的《关于四川兴文县南方煤矿情况的说明》，载明“调取了服务器内南方煤矿的申请数据记录；数据库中该企业的提交记录查询为空；与四川省政府政务一体化平台对接后中间件服务器记录查询为空；企业最后上传附件时间为2019年10月8日11时许；结论：综上所述，该企业新建了申请件后，并未进行确认和提交，申请件处于可修改的草稿状态，并未提交给政府端用户”。 本院认为，根据《安全生产许可证条例》第三条第四款“在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前款规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督”的规定，被告省安监局作为四川省煤矿安全监察机构，负责四川省行政区域内非中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理的行政职责，具有注销安全生产许可证的行政职权。 原告在其煤矿安全生产许可证期限届满前，虽然在四川政务服务网新建了申请件，但并未进行确认和提交给政府端用户，即原告并未向省安监局提交安全生产许可证延期申请。因此，省安监局在原告安全生产许可证有效期届满且未办理延期申请的情况下，依职权注销了原告的安全生产许可证并作出100号注销许可证通知，认定事实清楚，符合《中华人民共和国行政许可法》第七十条第（一）项，以及《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第二十九“取得安全生产许可证的煤矿企业有下列情形之一的，安全生产许可证颁发管理机关应当注销其安全生产许可证：……（四）安全生产许可证有效期满未申请办理延期手续”的规定。故原告提出被告注销安全生产许可证行为本身违法并要求采取补救措施的主张，事实及理由不成立，本院不予采纳。不过，根据行政程序一般性原则，被告既然注销原告安全生产许可证并采取了通知的方式，且该通知本身也载明了要抄送原告单位，故被告有义务将该注销结果告知原告。因被告本案并未提交证据证明其将该通知抄送了原告，故被告行政行为存在程序轻微违法问题。因该程序性轻微违法并未对原告权利造成实际影响，故不导致对被告作出的100号注销许可证通知予以撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四第一款（二）项之规定，判决如下： 确认被告四川煤矿安全监察局作出川煤监函[2019]100号《关于注销四川省兴文县南方煤矿安全许可证的通知》后，未抄送给原告四川省兴文县南方煤矿的程序违法。 案件受理费50元，由原告四川省兴文县南方煤矿承担30元，被告四川煤矿安全监察局承担20元。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 东 人民陪审员  朱杨国 人民陪审员  陈玉华 二〇二〇年九月二十八日 书 记 员  李金宴