山东省聊城市东昌府区人民法院民 事 裁 定 书(2020)鲁1502民初4383号原告：陈小强，男，1978年7月30日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张金会，男，1952年12月22日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张华，男，1978年12月20日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：王万友，男，1937年9月10日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：谷小玉，女，1963年4月3日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：王福林，男，1964年5月19日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：赵吉义，男，1968年10月26日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张静，女，1984年3月2日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：崔敏，女，1978年11月28日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：崔娟，女，1980年12月11日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：赵吉峰，男，1971年3月1日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张春艳，女，1983年1月24日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张恒，男，1985年2月21日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：赵焕荣，女，1960年4月6日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：王桂森，男，1970年3月8日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：苗淑云，女，1968年3月30日出生，汉族，住聊城市。原告：马晓梅，女，1969年12月1日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张金英，女，1945年12月26日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：刘秀春，女，1957年1月18日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：赵吉合，男，1955年10月15日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张立新，女，1971年5月7日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张如刚，男，1975年5月4日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张如强，男，1980年1月3日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：杨巧哥，女，1952年9月17日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张如荣，男，1984年6月29日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张如岗，男，1983年6月8日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈艳平，女，1982年4月22日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈艳芹，女，1983年4月24日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈继承，男，1994年7月20日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：解绍荣，女，1961年8月16日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈西芳，男，1961年8月16日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈艳丽，女，1982年5月20日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈艳红，女，1973年5月7日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：董武成，女，1951年11月19日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈艳霞，女，1975年9月28日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈继刚，男，1984年2月15日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：王桂真，女，1953年12月19日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈西岭，男，1954年8月9日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈颜会，女，1981年8月1日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈西军，男，1977年8月17日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：姜玉巧，女，1976年3月22日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈娟，女，1984年2月15日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈东城，女，1949年3月13日出生，汉族，住聊城市东昌府区原告：张炜，男，1979年6月25日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张如祥，男，1961年5月10日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张汝亮，男，1983年8月26日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：宋兴芳，女，1950年10月26日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈凤霞，女，1975年1月19日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈凤艳，女，1976年2月13日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：段玉芹，女，1950年2月28日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈月亮，男，1947年8月29日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张建红，女，1969年7月27日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈洪伟，男，1976年3月26日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：曾庆荣，女，1951年8月25日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈洪艳，女，1974年8月22日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：刘保玉，男，1975年7月9日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈二喜，女，1962年5月2日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈继勇，男，1982年1月27日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：豆春梅，女，1959年4月25日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈西云，男，1957年9月12日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张桂华，女，1958年8月8日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：肖桂珍，女，1947年3月15日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：赵保林，男，1966年11月12日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：刘冬梅，女，1978年12月22日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张春喜，女，1951年2月7日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：杨素娥，女，1954年10月19日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：马利英，女，1956年10月29日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：赵吉魁，男，1956年11月2日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张吉福，男，1953年8月20日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：刘焕荣，女，1962年5月24日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈继光，男，1985年8月5日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈西敬，女，1983年10月18日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈月义，男，1963年2月15日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈西辉，男，1984年9月14日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈桂喜，女，1957年5月24日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：郑玉喜，女，1947年7月17日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张汝霞，女，1976年9月28日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张金铎，男，1946年5月2日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张玉英，女，1947年10月18日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：许广武，男，1976年7月27日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张玉环，女，1948年9月18日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：赵军，女，1978年4月18日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：赵丽，女，1980年2月11日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：马峰，男，1984年2月14日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：赵香连，女，1956年4月18日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：许广红，女，1974年4月14日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张建秀，女，1984年9月28日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：刘保芬，女，1957年5月27日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张素国，男，1982年5月13日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：王保勇，男，1982年2月25日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：王洪利，女，1983年6月2日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：王继梅，女，1958年9月9日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张桂兰，女，1947年11月23日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张金江，男，1954年5月20日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张素见，女，1982年5月13日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张金花，女，1960年1月15日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：宋玉风，女，1955年3月20日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张金兰，女，1963年4月1日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：郝丹丹，女，1987年6月13日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：白双双，男，1984年11月9日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：王万义，男，1954年1月13日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：王凤梅，女，1948年4月25日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：汪素娟，女，1975年7月3日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：汪保立，男，1948年6月23日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：汪树林，男，1984年10月16日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：汪素娥，女，1979年1月12日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：汪素芹，女，1973年10月4日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：张吉顺，男，1974年3月2日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：王淑云，女，1945年5月10日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：满红建，男，1982年4月23日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：满娟，女，1984年10月3日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈桂莲，女，1970年4月27日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：许凤英，女，1945年6月21日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈西江，男，1975年4月20日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：苗静，女，1982年7月30日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈风华，女，1955年2月10日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：苗可，男，1985年2月28日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：刘新，男，1986年8月16日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：刘君，女，1981年11月16日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：陈继光，男，1984年2月18日出生，汉族，住聊城市东昌府区豆东巷**。原告：陈西山，男，1964年4月5日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：赵登芬，女，1964年6月29日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：李桂平，女，1963年10月30日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：董涛，男，1987年6月14日出生，汉族，住聊城市东昌府区。原告：原告：赵焕成，女，1952年4月18日出生，汉族，住聊城市东昌府区豆营东街园南巷**。以上126名原告共同诉讼代表人：陈小强，男，1978年7月30日出生，汉族，，住聊城市东昌府区利民东路**河畔新都**楼****以上126名原告共同诉讼代表人：张金会，男，1952年12月22日出生，汉族，住聊城市，住聊城市东昌府区豆营后街**v>以上126名原告共同委托诉讼代理人：张海燕，聊城东昌东昌湖法律服务所法律工作者。被告：田学浩，男，1970年1月4日出生，汉族，住聊城市，住聊城市东昌府区侯营镇侯营村镇兴街**内**v>被告：王保建，男，1971年10月3日出生，汉族，住聊城市东，住聊城市东昌府区利民东路**电业局五院**楼****>以上二被告共同委托诉讼代理人：张维，山东光岳律师事务所律师。以上二被告共同委托诉讼代理人：贾明超，山东光岳律师事务所律师。被告：张金池，男，1953年2月12日出生，汉族，住聊城市东昌府区利，住聊城市东昌府区利民东路**河畔新都**楼**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>被告：东昌府区柳园街道豆营股份经济合作社，住所地：东昌府区东昌路幼儿园北邻豆营居委院内。法定代表人：张汝滨，主任。委托诉讼代理人：麻吉旺（被告居民委员会党支部委员），男，1962年11月1日出生，汉族，住聊城市东昌府区利民东路，住聊城市东昌府区利民东路**颐景园**楼****d='2'  style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告陈小强等126人与被告田学浩、王保建、张金池、东昌府区柳园街道豆营股份经济合作社（原聊城市东昌府区柳园办事处豆营居民委员会）（以下简称豆营合作社）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年4月8日立案后，依法进行了审理。原告陈小强等126人向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认被告豆营合作社与被告田学浩、王保建签订的“租赁补充协议书”，“建钢构楼及承包协议书”及“租赁补充协议书”为无效协议；2.判令四被告赔偿因租赁房屋和土地给原告造成的损失，具体数额待司法鉴定后另行确定；3.本案诉讼费、鉴定费等相关费用均由被告承担。事实与理由：本案原告均系豆营居民委员会居民，豆营居委在聊城市利民东路与花园南路交叉口东南角有商业楼一处，该财产属于豆营居民集体所有。该楼多年来一直被被告豆营居民委员会负责人擅自出租，现为牛车水大酒店，对于该楼的租赁事宜，豆营居委从未召开过居民会议或居民代表会议，豆营居民多年来对于租赁方为谁，出租时间，租赁期限、租金价格等相关事宜丝毫不知情，被告豆营也没有公开过关于收取该楼租金的账目。2019年7月份，原告陈小强怀疑豆营原村主任被告张金池有低价租赁集体财产等情况，并将此反映至山东省信访局。2019年8月26日，柳园街道办事处对此作出答复意见书，由此原告才知道该楼租赁给被告田学浩、王保建，被告张金池于2006年10月22日擅自代表豆营居委与被告田学浩、王保建签订租赁补充协议书、建钢构楼及承包协议书；2011年1月26日又擅自与其签订租赁补充协议书。被告豆营居委提供的村帐收支情况载明存在被告田学浩、王保建未足额交纳租赁费的事实。从答复意见看，被告豆营居委及原村委主任张金池向纪委提供虚假事实，隐瞒真实的租赁期限，回复意见中已有认定，其利用欺上瞒下的手段侵害集体村民利益。由此看出上述协议违反合同法规定，租金显失公平，四被告间存在恶意串通损害豆营居委集体财产的情形。协议约定的租金最高仅为50万，而该楼正常租赁价格根据市场行情年租金约300万左右。被告豆营居委及豆营居委原主任张金池违反《中华人民共和国居民委员会组织法》相关规定擅自与被告田学浩、王保建签订的上述协议，违法法律、法规的强制性规定，应依法认定上述协议为无效协议，被告田学浩、王保建应依法返回租赁房屋及土地。综合上述情况，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》等相关规定，原告作为豆营居民为维护村集体财产不被侵害，依法向贵院提起诉讼，对其请求事项，望贵院依法予以支持。本院经审查认为，本案为确认合同无效纠纷，原告陈小强等126人诉请的“被告豆营合作社与被告田学浩、王保建签订的《租赁补充协议书》，《建钢构楼及承包协议书》及《租赁补充协议书》未依法提交居委会讨论决定或者召开村民代表会议表决，损害了原告及豆营集体和全体居民利益，造成了重大财产损失，依法应属无效合同”的主张，因原告不是涉案合同的当事人，且豆营合作社的居民人数是确定的，原告不论是126人参加诉讼，还是推荐陈小强等人作为诉讼代表人参加诉讼，都无权代表豆营合作社全体成员的意愿，都是不符合条件的当事人。其次，参照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，“居民会议由居民委员会召集和主持。有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。”本次诉讼未经居民会议讨论通过，故原告起诉不符合起诉条件，不具有原告主体资格。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告陈小强等126人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审判员 耿 利二〇二〇年九月二十八日书记员 张会敏