长沙铁路运输法院行 政 裁 定 书(2020)湘8601行初957号原告高清连，女，1950年10月28日出生，汉族，住湖南省浏阳市。委托代理人杨厚文，男，1950年8月22日出生，汉族，住湖南省浏阳市，系原告高清连之夫。委托代理人汪杰，湖南本章律师事务所律师。被告浏阳市荷花街道办事处，住所地湖南省浏阳市金沙南路**。法定代表人潘擎炬，该办事处主任。行政机关出庭应诉负责人任飞跃，该办事处人大工委主任。委托代理人张文胜，男。委托代理人刘林峰，湖南浏阳河律师事务所律师。被告浏阳市城市管理和综合执法局，住，住所地湖南省浏阳市行政中心附**/div>法定代表人古长根，该局局长。委托代理人王民兵，湖南鼎忠律师事务所律师。被告浏阳市自然资源局，住，住所地湖南省浏阳市白沙路**/div>法定代表人寻文，该局局长。委托代理人钟丹，女，该局工作人员。委托代理人周建辉，湖南鼎忠律师事务所律师。被告浏阳市征地拆迁事务所，住所，住所地湖南省浏阳市白沙路**div>法定代表人蔡江水，该所所长。委托代理人黄建，男，该所工作人员。原告高清连诉被告浏阳市荷花街道办事处、浏阳市自然资源局、浏阳市城市管理和综合执法局、浏阳市征地拆迁事务所行政强制及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月12日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭进行了审理。原告高清连及其委托代理人杨厚文、汪杰，被告浏阳市荷花街道办事处出庭应诉负责人任飞跃及其委托代理人张文胜、刘林峰，被告浏阳市城市管理和综合执法局委托代理人王民兵，被告浏阳市自然资源局委托代理人钟丹、周建辉，被告浏阳市征地拆迁事务所委托代理人黄建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高清连诉称：原告在浏阳市××街道××组××房××栋，于1993年7月20日取得集体土地建设用地使用证，于1996年7月29日取得建设工程规划许可证，案涉房屋实际建筑面积为264㎡，共两层，房前房后共有水泥晒坪130㎡，一楼另有生产设备用房约50㎡。该房屋一直由原告及女儿共七口人居住。2019年5月，原告接到关于“唐洲片区棚改项目”征地拆迁的通知，得知上述房屋位于拆迁红线内。2019年7月11日，被告浏阳市荷花街道办事处和被告浏阳市自然资源局联合向原告下发了《限期拆除通知书》，告知原告上述房屋属于建新未拆，要求原告在2019年7月18日前将上述房屋自行拆除。2019年11月25日，被告再次向原告下发《限期拆除通知书》，要求原告在2019年11月28日前拆除案涉房屋。2019年12月3日，被告浏阳市荷花街道办事处、浏阳市自然资源局、浏阳市城市管理和综合执法局共200余人强制拆除原告上述房屋。原告认为被告强制拆除原告所有的合法建筑行为的程序、内容及主体资格均严重违法，侵犯了原告合法利益。目前，案涉被拆除房屋所在地块已被纳入城市规划区，原告房屋周边房产市场价约为6300元／㎡，被告应当参照该房价标准并结合原告房屋经依法征收可获得的补偿标准综合赔偿原告财产损失合计4028060元整。故诉请法院：1.确认被告强制拆除原告位于浏阳市××街道××组××房的行为违法；20请求判令四被告连带赔偿因违法强制拆除行为造成原告经济损失共计4028060元整；3.本案诉讼费用由被告承担。被告浏阳市荷花街道办事处辩称：1.原告高清连1993年取得原××乡××村××组148.2㎡集体土地建设用地使用权；1996年7月经批准在该地上建造私宅，建筑面积161.11㎡、杂屋17.38㎡；2011年高清连之女杨蓓（户主）申请将旧屋全部拆除另选址建新，经审查由市人民政府土地主管部门颁发《村民建设用地许可证》，准许新房建筑用地88㎡，但原告新房建成后未将旧屋拆除，其一户多宅，违反法律规定。2.原告已就案涉房屋签订了拆迁补偿货币安置协议、青苗及生产设施补偿协议，且补偿款已经支付到位。3.原告自行放弃房屋残值，其要求赔偿没有事实依据。4.原告诉请的行为不是行政行为，而是受委托的民事行为。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告浏阳市城市管理和综合执法局辩称：1.《限期拆除通知书》只是整改通知，并不是具体行政行为，不具有可诉性。2.浏阳市城市管理和综合执法局没有组织拆除原告的房屋，不是本案适格被告。请求人民法院驳回原告的诉讼。被告浏阳市自然资源局辩称：1.浏阳市自然资源局未向原告下达《限期拆除通知书》，未实施拆除原告房屋的行为，也未参与或委托其他组织实施该行为，另根据湖南省人民政府办公厅《关于加强农村建房管理的通知》的规定，建新逾期未拆旧的，由乡镇人民政府组织拆除。浏阳市自然资源局不是本案适格被告。2.原告在新屋建成之后未按照许可证上载明的方式拆除旧屋，形成一户多宅的违法事实。浏阳市自然资源局于2019年11月21日下达《限期拆除通知书》，对该户属于一户多宅的违法情形的确认，符合《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。此外，因机构改革，浏阳市国土资源局于2019年3月19日变更为浏阳市自然资源局，对2019年7月11日的《限期拆除通知书》，浏阳市自然资源局不知情，也与实际事实不符。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告浏阳市征地拆迁事务所辩称：浏阳市征地拆迁事务所未实施强制拆除原告自建房的行为，不是本案适格被告。浏阳市征地拆迁事务所主要负责浏阳市境内新增建设用地的征地、拆迁管理工作，没有作出其他行政行为的职权，原告所诉的强制拆除行为不属浏阳市征地拆迁事务所的职能职责范围。在浏阳市唐洲片区棚改项目征地拆迁过程中，浏阳市征地拆迁事务所根据政策规定，与原告签订《青苗(花卉苗木)及生产设施补偿协议》《农村房屋拆迁补偿货币安置协议》，原告未提出异议。案涉补偿款均已按协议全部支付到位。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求，并判令原告承担本案的所有费用。经审理查明：原告高清连于1993年7月20日取得集体土地建设用地使用证，该证载明土地使用者高清连，地址为，地址为××乡××村××组积为148㎡。其后，原告于1996年7月29日取得《建设工程规划许可证》，载明建筑面积为161.11㎡，杂屋面积17.88㎡。2011年元月21日，原告再次取得《村民建设用地许可证》（2011浏政土许字第5223号），该证载明用地户杨蓓（户主），人口5人，建房两间，地址位，地址位于××街道××村××组地88㎡，并要求旧屋全部拆除。后因唐洲棚改建设项目的需要，浏阳市荷花街道办事处工作人员于2019年4月25日，对原告户人口、房屋面积、青苗等附属设施进行调查摸底。据此，2019年11月20日，高清连（乙方）与浏阳市征地拆迁事务所签订《农村房屋拆迁补偿货币安置协议（城区）》及《青苗（花卉苗木）及生产设施补偿协议》，约定如下“1.需拆除乙方房屋，共计认定补偿建筑面积84㎡，生产用房100㎡，违法建设面积47.48㎡；2.房屋各项补偿费用（含按期拆迁奖）共计252028元、拆除乙方生产设施按政策补偿乙方46070元；3.签订协议后15日内，乙方须自行拆除生产设施和移除青苗（花卉苗木）腾让土地交甲方，乙方须聘请有合法资质的专业拆迁队伍拆除房屋及附属设施，腾地交给甲方；4.甲方需按上述条款支付补偿费用，乙方不得以任何借口再向甲方提出任何补偿要求。”2019年11月25日，被告浏阳市荷花街道办事处办、浏阳市城市管理和综合执法局及浏阳市自然资源局对原告下达《限期拆除通知书》，通知如下“你户在××街道××社区××组有148.2㎡砖混结构房屋尚未拆除，属建新未拆旧……责令你户在2019年11月28日前将土地上的建筑物自行拆除，逾期不拆除，将依法组织拆除。”2019年12月3日，原告签署放弃残值承诺书，承诺于当日已搬迁，现可将房屋按照征地拆迁事务所要求全部拆除，房屋残值交由“唐洲棚户区改造项目指挥部”全权处理。2019年12月18日，《唐洲片区棚改项目房屋拆迁、保障性房源指标回购、救助、奖励等补偿情况公示表（第三榜）》载明高清连户房屋建筑面积、合法房屋补偿费等相关事项。案涉房屋补偿费用已全部支付至高清连名下。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定条件，不符合条件的裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起行政诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，因违反土地管理法“一户一宅，拆旧建新”的规定，原告高清连与被告浏阳市征地拆迁事务所签订《农村房屋拆迁补偿货币安置协议（城区）》《青苗（花卉苗木）及生产设施补偿协议》，同时，补偿款已全部支付到位；原告高清连亦出具了《房屋拆迁验收单》《放弃残值承诺书》，应视为其自愿交出房屋由被告组织拆除。现原告高清连以被告强制拆除其房屋为由，提起本案诉讼，要求确认强制拆除其房屋的行为违法并赔偿其损失，其起诉缺乏事实根据，对其起诉应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告高清连的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  陈 刚人民陪审员  魏建莲人民陪审员  向首诚二〇二〇年九月二十九日法官助理孙洁书记员龚蕾附：本裁定适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。