山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0112行初410号 原告孟庆花，女，1973年2月20日出生，汉族，无业，住济南市历城区。 委托代理人管延茂，山东华剑律师事务所律师。 委托代理人施秀云，山东华剑律师事务所律师。 被告济南高新技术产业开发区临港街道办事处（章锦街道办事处），住所地济南市。 法定代表人张坚，主任。 负责人王立忠，副主任。 委托代理人孟成，该单位员工。 委托代理人兰孝青，山东鲁舜律师事务所律师。 被告济南高新技术产业开发区章锦街道X村村民委员会，住所地济南市高新区。 法定代表人陈京元，主任。 委托代理人马士程，山东鲁舜律师事务所律师。 原告孟庆花因要求被告济南高新技术产业开发区临港街道办事处（章锦街道办事处）（以下简称章锦街道办）、济南高新技术产业开发区章锦街道X村村民委员会（以下简称X村委会）拆迁安置行政补偿一案，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年10月29日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭审理了本案。原告孟庆花及委托代理人管延茂、原委托代理人王永华，被告章锦街道办的副职负责人刘尚健及委托代理人兰孝青，被告X村委会的委托代理人马士程到庭参加诉讼。因本案的审理结果需以尚未审结的案件为依据，原告孟庆花申请本案中止审理。本案于2020年1月9日中止诉讼，于2020年9月1日恢复诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日再次公开开庭审理了本案。原告孟庆花及委托代理人管延茂、施秀云，被告章锦街道办的副职负责人王立忠及委托代理人孟成、兰孝青到庭参加诉讼。被告X村委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孟庆花诉称，原告是位于X（以下简称X沿街）56户中的其中一户，其所居住的房子建筑面积200多平方米。该房建于2002年左右，是原告唯一住房，至今已有17年。该房是在当时为解决养殖、住宅双重问题建设的。原告于2003年左右承包该房附近地基作为猪圈，2017年该房旁边的猪圈以违章建筑被拆除。济南高新区章锦片区建设指挥部（以下简称章锦建设指挥部）于2019年4月30日出具《致章锦片区港西路（X村段）两侧沿街住户的一封信》，告知X村村民，X沿街房屋及附属物被纳入拆迁范围。根据该文件，X沿街56户积极配合拆迁工作。2019年5月8日左右，X沿街56户房屋及附属物基本拆除完毕。但两被告未与原告一户签订拆迁补偿安置协议，未对原告一户进行任何拆迁安置补偿。根据X村委会于2017年9月29日出具的《证明》和2019年3月11日出具的《证明》，原告一户有且只有这一处住宅，符合“一户一宅”政策，拆除了该房，原告一户就没有地方居住，为考虑孟庆花户的基本生活需要，该房强拆后应当给予拆迁安置补偿。该房建设时，农村宅基地管理并不严格，根本不需要经规划部门审批，村里建房无任何手续。且2000年左右建房时还没有实施《城乡规划法》，该房是在2008年《城乡规划法》颁布实施之前建设的房屋，建房当时，该房所在地块为宅基地。该房无房产证，但该房是合法建筑，按现在的法律法规缺乏手续的，可以补办相关手续，但是不能认定为违章建筑。如果不符合现在的城乡规划和土地利用总体规划，必须要拆除的，也应当给予拆迁安置补偿。章锦建设指挥部于2019年4月30日出具的《致章锦片区港西路（X村段）两侧沿街住户的一封信》中第二项对安置人员进行了规定，原告一户符合上述政策，属于被征地拆迁村农村集体经济组织成员，应当予以安置。根据第四项规定，无合法宅基地证的，由第三方测绘单位提供数据，按照相关程序认定宅基地面积，认定结果经公示后作为确定宅基地面积的依据。根据《X村港西路两侧地上附属物登记公示表》《地上附着物调查套价表》及《X村房产测量平面图》可以看出，本案中原告一户已经经过地上附属物登记公示这一程序，因此，认定结果经公示后应当作为确定宅基地面积的依据。原告所居住的房子已由第三方测绘单位山东元鸿勘测规划设计有限公司进行房产测量及地上附着物套价，应当按照相关程序认定住宅建筑面积。测量公示的本来目的就是进行拆迁安置补偿，否则也不会测绘、签字。因此，原告一户完全具备获得拆迁安置补偿的资格，但本案被告拒不安置，违反法律法规及相关政策。原告一户在规定的时限内，完成拆迁且经验收合格，应当给予原告一户的非住宅按合法的原房屋建筑面积给予100元/平方米奖励、3万元奖励和按补偿标准的30%给予拆迁奖励。X村有多户人家和原告一户的情况类似。其中孟某、陈某两户的无证住宅经会议研究认定为合法宅基。原告的房子也应当召开会议研究决定，认定为合法宅基，给予拆迁安置补偿。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十四条第一款规定，街道办事处系依法享有行政职权并能够独立对外承担法律责任的行政主体。本案中，两被告不与原告一户签订拆迁安置补偿协议的行为违法，原告一户符合拆迁安置补偿条件，应当给予拆迁安置补偿。原告特诉至法院，请求判令两被告对原告进行房屋拆迁补偿安置，具体为：给予原告安置200平方米的房屋，对地上物进行补偿，支付3万元的奖励及按照1200元/人/月计算至房屋交付之日的过渡安置费。 原告孟庆花向本院提交了以下证据：1.山东省往来结算统一收据，证明原告2003年6月20日缴纳土地承包费；2.X村委会出具的证明两份，证明原告的房屋于2000年前后建设，只有这一处住宅，符合一户一宅；3.章锦建设指挥部于2019年4月30日出具《致章锦片区港西路（X村段）两侧沿街住户一封信》，证明安置人员范围、住宅面积的确定条件及搬家费、过渡费和拆迁奖励等补偿标准；4.章锦片区征地拆迁安置工作会议纪要，证明与原告类似情况的两户无证住宅，经会议研究决定予以补偿，原告的房屋符合一户一宅，也应当认定为合法宅基；5.地上附属物登记公示表；6.地上附属物调查套价表；7.卫星图，证明原告房屋不在红线内，2017年猪圈违建被拆除的时候，说房屋是合法的，故没有被拆除；8.最高法院判例，证明被告章锦街道办有行政诉讼主体资格；9.相关媒体报道，证明原告配合拆迁，应该给予3万元的奖励；10.行政裁定书2份，证明《责令改正违法行为通知书》不是终局决定，被告没有终局性的证据证明原告房屋为违章建筑。 被告章锦街道办辩称，原告违规占用土地。2019年1月18日，济南市国土资源局对原告下达济国土高新责改字（2019）-6-005号《责令改正违法行为通知书》，责令原告自收到通知书3日内予以改正，恢复土地原貌。2019年3月6日，济南高新区设施农用地清理整治工作领导小组办公室作出《省厅下发设施农用地疑似问题图斑业内研判会议记录》，再次确认原告违法违规用地。原告要求对其违规占用土地建成的房屋进行补偿，无法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告章锦街道办向本院提交了以下证据：1.济国土高新责改字（2019）-6-005号《责令改正违法行为通知书》及送达回证；2.济南高新区设施农用地清理整治工作领导小组办公室作出的《省厅下发设施农用地疑似问题图斑业内研判会议记录》及违法图斑台账；证据1-2共同证明原告的房屋为违法建筑；3.章锦建设指挥部作出的《致章锦片区港西路（X村段）两侧沿街住户的一封信》，证明原告不符合拆迁安置补偿政策。 被告X村委会辩称，同意被告章锦街道办的答辩意见，原告占用的土地系耕地，无法对原告进行安置。 被告X村委会未提交证据。 经庭审质证，两被告对原告提交的证据1-2真实性无异议，但对证明目的有异议，两份证据能够证明涉案房屋建设在农用地上，系违建；对证据3真实性无异议，但对证明目的有异议，该封信中写明各类违建不享受拆迁奖励；对证据4真实性有异议，不符合会议纪要的形式要件；对证据5-6真实性无异议，但不能作为最终补偿依据；证据7的真实性无法确认；对证据8-9的真实性无异议，但不能证明应对原告进行补偿；对证据10无异议，虽然《责令改正违法行为通知书》是过程性行为，但不能说明原告的房屋是合法建筑。原告对被告章锦街道办提供的证据1真实性有异议，原告并未收到该份通知；对证据2的真实性有异议，该证据未加盖公章，没有区分建筑物的形成时间，原告不认可；对证据3真实性无异议，能够证明被告应给予原告安置补偿。被告X村委会对被告章锦街道办提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-2能够证明涉案房屋建设的情况及原告居住情况，本案予以认定；原告提交的证据3、5-6、9-10来源合法，与本案有关联性，本院予以认定；原告提交的证据4、7不能证明其证据来源，且无其他证据予以佐证，本案不予认定；原告提交的证据8与本案无关联性，本案不予认定。被告提交的证据来源合法，与本案有关联性，本案予以认定。 经审理查明，原告孟庆花系X村村民。2000年左右，原告孟庆花在X沿街建设房屋，并一直居住。2019年，章锦建设指挥部下发了《致章锦片区港西路（X村段）两侧沿街住户一封信》，对X沿街房屋及附属物（56户）进行拆迁，原告孟庆花户在拆迁范围内。在拆迁过程中，由第三方山东元鸿勘测规划设计有限公司对地上附属物进行登记调查，后被告X村委会对各户地上附属物登记进行公示。公示的原告孟庆花户地上附属物有：水渠水池等砖砌22.49立方米、水泥路面27.36平方米、果树（幼龄期）2棵、果树（初果期）1棵、果树（盛果期）2棵、空调（挂机）1台，暖气片3组，暖气炉1个，太阳能1台，有线电视1台。2019年5月3日，涉案房屋被拆除；拆除前，原告孟庆花将能搬走的物品全部搬走。 2019年1月18日，原济南市国土资源局向原告孟庆花作出济国土高新责改字（2019）-6-005号《责令改正违法行为通知书》，认定原告孟庆花未经许可，擅自占用济南高新区X村集体土地进行建设房屋，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，责令原告孟庆花自收到本通知书之日起三日内予以改正，恢复土地原貌。原告孟庆花不服原济南市国土资源局作出的上述《责令改正违法行为通知书》，于2019年3月13日向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。济南市历下区人民法院于2020年5月20日作出（2020）鲁0102行初172号行政裁定，认为《责令改正违法行为通知书》属于过程性行为，并非终局性行为，不属于行政诉讼受案范围，故裁定驳回原告孟庆花的起诉。原告孟庆花不服，提起上诉。济南市中级人民法院作出（2020）鲁01行终646号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，本案争议的焦点是原告孟庆花在X沿街建设的房屋是否属于违法建筑。被告章锦街道办提供的原济南市国土资源局对原告孟庆花作出济国土高新责改字（2019）-6-005号《责令改正违法行为通知书》，能够证明涉案房屋建设未经许可，系原告孟庆花擅自建设。原告孟庆花未提供其建设房屋的审批手续或相关证件，故原告孟庆花主张涉案房屋系合法建筑，证据不足，本院不予采信。因涉案房屋系违章建筑，原告孟庆花要求按照拆迁安置方案予以补偿，没有依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告孟庆花的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孟庆花负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 静 人民陪审员  王爱芹 人民陪审员  徐庆荣 二〇二〇年九月二十三日 法官 助理  任雅雯 书 记 员  王媛媛