河北省滦南县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0224行初11号 原告尹兆栋，男，1966年4月12日出生，汉族，农民，现住滦南县。 被告滦南县公安局，住所地滦南县倴城镇南大街**。 法定代表人武前来，局长。 委托代理人田满伟，女。代理权限为特别授权代理。 委托代理人庞钧，男。代理权限为特别授权代理。 原告尹兆栋不服被告滦南县公安局公安行政处罚，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月7日立案后，于2020年7月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭审理了本案。原告尹兆栋、被告滦南县公安局委托代理人田满伟、庞钧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告滦南县公安局于2020年1月10日作出唐滦南（西）行罚决字﹝2020﹞0025号行政处罚决定，决定对尹兆栋行政拘留七日，罚款叁佰元整，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，收缴10页上访材料。 原告尹兆栋诉称：原告与张立银因买卖合同纠纷，在倴城法庭刘文斌办公室遭到张立银的殴打，因此报警，西城区派出所3个半小时才出警，虽立案并未处理，原告跑了4年多的时间向县、市、省公安机关、信访机关举报反映，但不能解决，相互推诿，原告只能向中央、国务院举报。初次来北京，不知道哪里管老百姓的事，后来听说是中南海周边。被当地派出所拉走。原告从县、市、省逐级反映问题，更重要的是反映王少华弄虚作假、骗取国家养殖补贴达几千万的严重问题，原告合法举报，而被告不但不支持，而且作出对原告拘留7天，罚款300元的处罚。故此，特向人民法院起诉，要求依法撤销被告作出的唐滦南（西）行罚决字﹝2020﹞0025号行政处罚决定。 原告尹兆栋向本院提交了以下证据：1.唐滦南（西）行罚决字﹝2020﹞0025号行政处罚决定；2.训诫内容；3.滦南县公安局唐滦南（西）证保决字﹝2020﹞0005号证据保全决定书；4.证据保全清单。以上证据均证明被告不应该对原告进行处罚，因为北京市府右街派出所已经对原告进行了处罚，一事不应再罚。 被告滦南县公安局辩称，被告作出的唐滦南（西）行罚决字﹝2020﹞0025号行政处罚决定书认定尹兆栋的违法事实清楚。经被告调查查明：2020年1月9日，尹兆栋携带上访材料，到北京市海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所工作人员当场查获。以上事实有违法嫌疑人的供述、证人证言、违法嫌疑人携带的上访材料、北京市公安局西城分局对违法嫌疑人的训诫书等证据为证。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对尹兆栋行政拘留七日，并处罚款叁佰元整。综上所述，被告作出的唐滦南（西）行罚决字﹝2020﹞0025号行政处罚决定书事实清楚，程序合法，适用法律依据准确，量罚适当，原告尹兆栋要求撤销该处罚决定的事实和理由不足采信，请法院依法作出驳回尹兆栋起诉的裁决。 被告滦南县公安局向本院提交了以下证据：1.报警案件登记表（第1页），证明派出所接到报警；2.受案登记表（第2页），证明派出所接警后受理案件；3.受案回执（第3页），证明派出所受案后依法通知报案人；4.尹兆栋行政处罚告知笔录（第4页），证明处罚前告知尹兆栋权利义务；5.行政处罚审批表（第5-6页），证明处罚经过内部审批；6.尹兆栋行政处罚决定书（第7页），证明经过内部审批对尹兆栋作出的处罚；7.尹兆栋拘留告知笔录（第8页），证明拘留前已告知尹兆栋可以提出暂缓执行拘留的申请；8.尹兆栋行政拘留家属通知（第9页），证明拘留尹兆栋已通知家属；9.尹兆栋行政拘留执行回执（第10页），证明拘留尹兆栋已执行；10.保全证据审批表（第11-12页），证明经过内部审批对证据作出的保全；11.证据保全决定书（第13页），证明对尹兆栋携带上访材料进行保全；12.证据保全清单（第14页），证明尹兆栋携带上访材料数量；13.收缴物品清单（第15页），证明对尹兆栋携带上访材料收缴；14.尹兆栋信访材料（第16-25页），证明尹兆栋携带上访材料；15.训诫书（第26页），证明北京市公安局西城分局对尹兆栋进行训诫；16.县信访工作联席会议办公室（第27页），证明尹兆栋越级上访；17.河北省信访局人民群众信访登记表（第28页），证明尹兆栋到河北省信访局上访；18.尹兆栋询问笔录（第29-33页），证明对尹兆栋调查取证并告知权利义务；19.殷学忠询问笔录（第一次）（第34-36页），证明对殷学忠调查取证并告知权利义务；20.殷学忠询问笔录（第二次）（第37-39页），证明对殷学忠调查取证；21.邓海军询问笔录（第一次）（第40-42页），证明对邓海军调查取证并告知权利义务；22.邓海军询问笔录（第二次）（第43-45页），证明对邓海军调查取证；23.尹兆栋户籍证明（第46页），证明尹兆栋身份。 经庭审质证，对于原告提交的证据，被告没有异议；对于被告提交的证据，原告对证据15、18没有异议，其余均有异议。 本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据，被告没有异议，且符合法律规定，本院均予以确认；对于被告提交的证据，形成了较为完整的证据链条，符合证据的关联性、合法性、真实性，本院亦予以确认。 经审理查明，2020年1月9日，原告尹兆栋携带上访材料，到北京市海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所工作人员当场查获，北京市公安局西城分局于2020年1月9日对原告尹兆栋出具《训诫书》。2020年1月10日，殷学忠报警称1月9日原告尹兆栋到中南海周边非法上访，滦南县公安局西城区派出所立案登记，同日，被告作出唐滦南（西）行罚决字﹝2020﹞0025号行政处罚决定,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对尹兆栋行政拘留七日，罚款叁佰元整，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，收缴10页上访材料。原告尹兆栋不服该行政处罚，向本院提起行政诉讼，要求撤销该行政处罚决定。 另查明，原告尹兆栋在庭审中提出因北京市公安局西城分局府右街派出所对其到中南海周边信访的行为已经作出了《训诫书》，根据一事不再罚的原则，被告因该行为再次作出行政处罚决定不符合法律规定。 本院认为，本案审查的焦点为被诉行政处罚决定是否合法。结合被诉行政处罚决定、原被告诉辩意见，本院对被诉行政处罚决定是否合法，从以下两个方面进行分述。 一、被告所作该行政处罚决定认定的事实及适用法律是否合法的问题。 2020年1月9日原告尹兆栋携带上访材料，到北京市海周边信访，该事实有北京市公安局西城分局府右街派出所对原告所作《训诫书》为证，且庭审过程中原告尹兆栋对该《训诫书》亦无异议。因此，对被告所作该行政处罚决定认定2020年1月9日，尹兆栋携带上访材料，到北京市海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所工作人员当场查获的事实，本院予以确认。依据《信访条例》第十八条第一款的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，原告尹兆栋的该行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，故被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项及《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，对原告进行处罚，属认定事实清楚、适用法律正确、处罚适当。 二、被告对原告所作行政处罚决定是否违背“一事不再罚”原则。 原告尹兆栋在庭审中提出因北京市公安局西城分局府右街派出所对其到中南海周边信访的行为已经作出了《训诫书》，根据一事不再罚的原则，被告因该行为再次作出行政处罚决定不符合法律规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条之规定，行政处罚的种类分为：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。由此可见，训诫不属于行政处罚的一种，被告滦南县公安局对原告进行处罚不违反一事不再罚的原则。 综上所述，被告所作行政处罚决定事实清楚、适用法律依据准确，且不违背一事不再罚原则，原告诉请理据不足，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告尹兆栋的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告尹兆栋负担（已交纳）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  贾会生 人民陪审员  高彩香 人民陪审员  鲁 敏 二〇二〇年九月十四日 书 记 员  张林红 —— ——