徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2018)苏8601行初1016号 原告方惠，女，1975年3月21日生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。 被告邳州市运河街道办事处，住所地江苏省邳州市青年东路**。 法定代表人郭义，该办事处主任。 出庭应诉负责人汤升，该办事处副主任。 委托代理人解艳华，江苏魏东律师事务所律师。 委托代理人魏东，江苏魏东律师事务所律师。 第三人邳州市徐连客运专线工程建设指挥部办公室，，住所地江苏省邳州市文苑路北侧 委托代理人聂硕，江苏景来（云龙）律师事务所律师。 原告方惠诉被告邳州市运河街道办事处（以下简称运河办事处）、第三人邳州市徐连客运专线工程建设指挥部办公室行政强制及行政赔偿一案，于2018年8月7日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2018年10月18日公开开庭审理了本案。原告方慧，被告运河办事处的出庭应诉负责人汤升、委托代理人解艳华，第三人邳州市徐连客运专线工程建设指挥部办公室委托代理人聂硕到庭参加诉讼。因本案的审理需以徐州市中级人民法院审理的（2018）苏03行初237号案件的审理结果为依据，本院依法中止本案诉讼。后因该案审结，本院依法对本案恢复审理。本案现已审理终结。 原告方慧诉称：原告在邳州市火车站附近拥有一套房屋，面积222.5平方米（其中一楼为门面，面积137平方米，常年对外出租）。该房屋于2018年5月被被告列为征收房，征收编号PYQ-Z-232（登记名方慧）。由于被告不同意按照门面房的标准补偿原告的一楼门面，双方没有达成补偿协议。2018年6月27日第三人向原告发布《责令拆除房屋告知书》，告知原告在公告之日起3日内自行拆除房屋及地面附着物，逾期不拆除将强制拆除，并且载明如果不服可以到法院起诉。原告2018年6月29日向徐州市中级人民法院提起了行政诉讼，要求确认前述告知书违法，该院也已经立案并通知了被告。被告在没有和原告达成拆迁安置补偿协议，并且对原告的起诉置之不理的情况下，于2018年7月18日下午3时许强行拆除了原告的房屋，同时造成原告的大量物品被掩埋损毁。现原告诉至法院，请求：1、确认被告强行拆除原告房屋（位于邳州市火车站附近）的行为违法；2、判令被告赔偿原告房屋损失244.5万元［137.5平方米（门面房）*1.5万/平方米=206.25万元,85平方米（住宅）*4500元/平方米=38.25万元，共计244.5万元］、房屋停业损失24.8万元、其他财产损失20万元(详见损失清单)，合计289.3万元；3、诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、房屋征收分户预评估报告、附属物征收分户预评估报告，均为复印件，用以证明涉案房屋为原告所有。2、营业执照（邳州市以领煎饼店）及食品经营许可证（邳州市以领煎饼店）照片，用以证明涉案房屋为门面房。3、收据复印件，用以证明涉案房屋是原告的。4、邳州市高铁沿线青年段地块房屋状况调查摸底报告照片，用以证明被告未与原告达成协议，就将原告房屋违法拆除。5、责令拆除房屋告知书复印件，用以证明涉案房屋是原告的。6、照片13张，用以证明房屋被拆除前情况及房屋内的情况。7、照片2张，用以证明房屋被拆时的情况。8、证人马某某证言，用以证明涉案房屋系原告所有。 被告运河办事处辩称：1、原告不具备诉讼主体资格。原告诉称涉案房屋是其所有并没有任何证据证实，原告应通过民事诉讼确权。2、被告主体不适格。作出《责令拆除房屋告知书》的不是被告，徐连客运专线工程建设指挥部办公室也不是被告设立，被告没有拆除原告诉称的房屋。综上，请求依法驳回原告起诉。 被告向本院提交了以下证据：1、房屋征收分户评估报告、附属物征收分户评估报告，用以证明涉案房屋经依法评估，房屋的补偿款为587973元，附属物的补偿款为50798元，该评估符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上评估办法》等相关法律法规的规定。2、邳州市国有土地上房屋征收决定（邳房征决（2018）5号文），用以证明涉案房屋的征收单位为邳州市房屋征收办公室，被告邳州市运河街道办作为委托实施单位，该项目是用于连徐高铁使用。 第三人邳州市徐连客运专线工程建设指挥部办公室述称：1、原告应自证享有房屋所有权，且土地系违法占用土地，房屋系违章建筑，公民的合法财产受法律保护，非法财产应予以拆除。2、第三人不是适格主体，第三人是临时机构。3、第三人并未参与拆除行为，原告也并未要求第三人承担任何责任。4、相关案件正在诉讼过程中，本案应当予以中止审理。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性均无异议。第三人对被告提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 被告对原告提供证据的质证意见为：对证据1的真实性与合法性以法院认定为准；对证据2的真实性、合法性无异议，关联性有异议，经营人并非原告，且两份证件显示场所并非同一地址；对证据3的真实性、合法性由法院认定为准，关联性有异议，交款人并非原告，且收款事由为铁路用地借用一次性补偿费，不能在借用的土地上建造房屋；对证据4的真实性、合法性无异议；对证据5的真实性、合法性无异议；对证据6，不能确定是否属于拆除时原告屋内的物品，且不能看出有贵重物品；对证据7的真实性、合法性、关联性有异议；对证据8，认为证人与原告系婆媳关系，存在利害关系，该房屋系违法建设，并非原告一人所有。第三人对原告提供证据的质证意见同被告一致，且认为证据5不能证明原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告所举的证据1，虽系复印件，但被告提供的房屋征收分户评估报告亦载明产权人为方慧，对其证明目的本院予以认可；证据2，被告及第三人对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认；对证据3的真实性本院予以确认；对证据4、5，被告及第三人对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认；对证据6、7,被告及第三人虽对其真实性提出异议，但并未提供有效反证，对其真实性本院予以确认；对于证据8，结合被告提供的房屋征收分户评估报告，可以证明涉案房屋的权利人为原告，对证明目的本院予以确认。 本院审理查明：2018年5月26日，邳州市人民政府作出邳房征决〔2018〕5号邳州市国有土地上房屋征收决定，对铁路专用线以南60米、运河西大堰以东陇海大道以西范围内国有土地上的房屋进行征收，房屋征收部门为邳州市房屋征收办公室，房屋征收委托实施单位为邳州市运河、东湖街道办事处。该征收决定载明：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议……由房屋征收部门报请邳州市人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。涉案房屋座落于邳州市运河街道西××号，位于前述征收范围内，征收编号为PYQ-Z-232。原告提供的房屋征收分户预评估报告、附属物征收分户预评估报告、邳州市高铁沿线青年段地块房屋状况调查摸底报告照片以及被告提供的房屋征收分户评估报告、附属物征收分户评估报告均载明产权人为方惠。2018年7月18日，涉案房屋被强制拆除，证人马某某出庭作证称拆除现场有办事处“谭”姓工作人员。原告以拆除行为违法为由，向本院提起行政诉讼，诉请如前所述。 本院认为：一、关于方慧是否具有原告主体资格的问题。被告提供的房屋征收分户评估报告、附属物征收分户评估报告等均载明产权人为方惠，结合方惠提供的相关证据，方惠与被诉房屋的拆除行为具有利害关系，是本案适格原告。被告认为原告不具有诉讼主体资格的相关观点缺乏依据，本院不予采纳。 二、关于被告主体资格的问题。 涉案房屋位于邳房征决〔2018〕5号邳州市国有土地上房屋征收决定征收范围内，该征收决定载明房屋征收委托实施单位为邳州市运河、东湖办事处，涉案房屋位于被告运河办事处行政辖区范围内；而原告申请出庭作证证人亦陈述拆除现场有运河办事处工作人员，结合涉案房屋的拆除系国有土地上房屋征收背景下的强制拆除，在原告已经初步完成举证责任的情形下，被告运河办事处并未提供有效证据证明其未实施拆除行为，故，本院认定运河办事处组织实施了对涉案房屋的拆除，拆除的法律后果应当由其承担，运河办事处是本案适格被告。 三、关于被诉拆除行为是否合法的问题。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。涉案房屋系被强制拆除，被告并未提供有效证据证明拆除行为的合法性依据，根据前述法律规定，被告应当承担举证不能的后果。故，被诉拆除行为违法。鉴于涉案房屋已被拆除，被诉拆除行为不具有可撤销的内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，应确认被诉拆除行为违法。 四、关于原告的赔偿请求依法应否支持的问题。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，对于原告主张的其他财产损失（室内物品损失），原告提供了初步证据，又因被告在组织实施拆除行为时，并未对房屋内物品进行清点并制作物品清单，亦未对拆除过程进行记录，本院结合原告主张，综合全案证据，参照市场价格，根据公平公正及损失填补原则，酌定原告物品损失为20000元，故被告运河办事处应当赔偿原告物品损失20000元。 对于原告主张的房屋损失、停产停业等损失，本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。涉案征收决定亦载明了上述内容。从现有证据看，相关部门已经对涉案房屋进行调查评估，在不能达成安置补偿协议的情况下，征收部门应当按照法律规定的征收程序，对被征收涉案房屋依法进行征收安置补偿，并按照法律规定的程序进行拆除。原告涉案房屋被拆除后，其房屋、停产停业等损失的赔偿不应通过国家赔偿程序主张，而应按照法律规定的征收补偿安置程序、标准等依法主张，由邳州市人民政府依法作出补偿决定。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四条第二款第（一）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三十二条、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下： 一、确认被告邳州市运河街道办事处强制拆除原告方惠涉案房屋的行为违法。 二、被告邳州市运河街道办事处于本判决生效后十五日内支付原告方慧室内物品赔偿金人民币20000元。 三、驳回原告方惠其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告邳州市运河街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审判长 李 浩 审判员 张 萍 审判员 李勇辉 二〇二〇年九月二十五日 书记员 杭 宇 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。