湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘12行初24号原告蒲桂秀，女，汉族，1936年11月26日出生，住怀化市鹤城区。原告陈洪，男，汉族，1970年9月20日出生，住怀化市鹤城区。以上两原告共同委托代理人陈军，男，汉族，1971年2月20日出生，住湖南省怀化市鹤城区，蒲桂秀儿子。被告怀化市鹤城区人民政府，地址怀化市鹤城区金海路**。法定代表人梁志平，区长。委托代理人蒲俊均。原告蒲桂秀、陈洪诉被告怀化市鹤城区人民政府房屋征收补偿决定纠纷一案，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案受理后，依法组成合议庭。于2020年9月16日公开开庭审理，原告的委托代理人陈军，被告的委托代理人蒲俊均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年10月10日，怀化市鹤城区人民政府作出鹤政征补决字（2019）007号《房屋征收补偿决定书》，该决定内容如下：1、对不动产权利证书号为00011788号房屋及附属设施实施征收。2、房屋征收补偿按以下方式之一履行：①被征收人选择征收补偿方式为货币补偿的，根据湖南金源房地产评估咨询有限公司怀化分公司《分户评估报告》中对房屋及装饰装修评估价值进行补偿，被征收房屋评估价值为人民币499608元（其中房屋补偿数额为384515元，搭建及柴棚补偿数额为69315元，装饰装修补偿数额45778元），搬迁补偿费4538.3元、临时安置补偿费4800元，以上合计人民币508946.3元。②被征收人选择房屋产权置换的，提供该项目区域“辰阳家园”小区3#楼2405号现房房屋予以置换，面积134.51平方米，征收部门支付被征收人搬迁补偿费4538.3元，临时安置补偿费4800元，被征收人需支付产权调换房屋差价241195.5元。3、被征收人应在本决定书送达之日起10日内以书面方式向房屋征收部门明确所选择的补偿方式，被征收人在限期内不作选择的，视为同意按贷币补偿方式进行补偿。4、被征收人应当在本决定书送达之日起15日内与老城区棚户区改造项目7号地块（沿河路东侧区域）项目协调服务指挥部办理房屋移交手续，并将被征收房屋及附属设施腾空、搬迁。该房屋征收补偿决定告知了原告行政复议权和诉权。原告蒲桂秀、陈洪诉称，1、被征收人至今未看见被告公示过棚改项目相关材料，该项目涉嫌违规操作；2、房屋拆迁基本情况调查不属实，征收补偿面积认定不合理；3、房屋征收补偿价格不合理，与同地段同区域房屋相比较征收补偿价格过低；4、违规采取停水停电等非法方式迫使被征收人搬迁。请求法院：1、依法判决被告2019年10月10日作出的《怀化市鹤城区人民政府房屋征收补偿决定书》鹤政征补决字[2019]007号违法并予以撤销；2、先行赔偿因采取违法违规断水、断电手段强迫被征收人搬迁造成的所有损失；3、本案诉讼费由被告承担。原告蒲桂秀、陈洪向本院提交以下证据材料：证据1、原告陈洪身份证、户口本复印件，其儿子陈文杨户籍证明，拟证明陈洪负责一直随蒲桂秀生活居住在一起的事实；证据2、原怀化地区物资储运公司退休职工吴启明身份证明，拟证明陈洪、杨丽夫妇均为原怀化地区物资储运公司正式职工，并跟随蒲桂秀生活居住在一起的事实；3、原告蒲桂秀住宅室内外视频图中，被迫搬离前后对比图片，拟证明原告蒲桂秀住房被部分强拆，造成财物丢失的事实。被告怀化市鹤城区人民政府答辩称，1、答辩人作出房屋征收补偿决定有充分法律依据；2、答辩人作出房屋征收补偿觉得符合法定程序及补偿标准，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告怀化市鹤城区人民政府向本院提交以下证据材料：证据1、怀化市鹤城区人民政府《关于老城区棚户区改造项目7号地块（沿河路东侧区域）范围内国有土地上房屋征收决定的公告》（鹤政函[2018]95号），拟证明2018年9月12日，鹤城区人民政府依法发布老城区棚户区项目7号地块（沿河路东侧区域）项目国有土地上房屋征收决定并予以公告；证据2、房屋征收决定公告的公示照片，拟证明房屋征收决定及征收补偿方案在项目范围内进行了公示；证据3、房屋征收签约延期公告张贴照片，拟证明延期公告在项目范围内进行公示；证据4、房屋产权信息查询表，拟证明被征收房屋的产权人、面积及位置；证据5、户籍证明，拟证明被征收房屋的产权人身份信息；证据6、蒲桂秀分户评估报告，拟证明经依法选定的评估机构对被征收人的房屋及装饰装修进行了评估，报告告知了申请复核权及期限；证据7、分户评估报告送达回证，拟证明证明分户评估报告依法进行了送达；证据8、协商笔录及照片，拟证明征收实施单位多次与被征收人沟通协商，但未能就补偿协议达成一致；证据9、房屋征收补偿决定受理登记表，拟证明鹤城区人民政府依法受理房屋征收部门提请作出房屋征收补偿决定申请；证据10、房屋征收补偿决定集体讨论记录，拟证明房屋征收补偿决定经集体讨论，依法作出；证据11、怀化市鹤城区人民政府房屋征收补偿决定书（鹤政征补决字[2019]007号），拟证明征收部门在规定时限内未与被征收人达成房屋征收补偿协议，鹤城区人民政府依法作出房屋征收补偿决定，补偿决定保障了被征收人货币补偿及产权置换的选择方式；证据12、房屋征收补偿决定送达回证，拟证明鹤城区人民政府依法送达了房屋征收补偿决定。经本院2020年7月28日组织各方当事人在开庭前交换证据并质证，被告怀化市鹤城区人民政府对原告提供的以上证据材料发表如下质证意见：对证据1三性无异议，证明目的有异议，与本案无关联性；对证据2真实性无异议，但与本案无关联性；对证据3对已经被征收的房屋进行了部分的拆除，但没有对原告的房屋进行强拆，与事实不符。原告蒲桂秀、陈洪对被告怀化市鹤城区人民政府提供的以上证据材料发表如下质证意见：对证据1合法性有异议，棚户区改造的真实目的，必要性，合法性不详，区政府作出的征收决定程序是否符合征收补偿条例的规定在上面都体现不出来；证据2-5、12无异议；对证据4被征收房屋面积有异议，征收面积认定不合理；证据6湖南金源房地产评估公司出具的《陈传富分户评估报告》，从项目部开始征收到现在，本代理人及母亲和弟弟陈洪在此之前从未看见过这份报告，也从未收到过这份报告，故项目部的征收程序违法；证据7分户评估报告送达回证原告在此之前从未看到过，怀疑被告证据造假；证据8、通知原告去协商之后对方音讯全无，从未见过其记录的协商笔录；证据9、登记表上没有盖公章；证据10该证据疑似造假；证据11、原告当时就对项目部和区政府作出了答复，该决定严重侵害了被征收人的合法权益，属于强制置换，加重了被征收人的生活负担，与国务院提出的棚户区改造的基本目的相悖。经庭审质证，拟对证据作如下确认：（一）对原告蒲桂秀、陈洪向本院提供的证据材料作如下确认：被告对原告证据1三性无异议，但该身份证明文件不能证明原告的待证事实，本院对其证明目的不予采信。证据2、与本案无关联性，本院不予采信。证据3原告的房屋暂未被强制拆除，对原告举证的证明目的不予采信。（二）对被告怀化市鹤城区人民政府向本院提供的证据材料作如下确认：证据1、3系本案所诉房屋征收补偿决定的前置程序，本院予以采信。原告对被告证据2-5无异议，本院予以采信。证据4、6、7系原告房屋面积及评估的相关情况，本院予以采信。证据8、未见该协商笔录的原件，无法核实情况，本院不予采信。证据9、系被告作出补偿决定的程序，本院予以采信。证据10该集体讨论不符合法律规定，本院不予采信，证据11系本案诉争的对象，本院不作为证据评判。经审理查明，2018年9月12日，怀化市鹤城区人民政府发布鹤政函［2018］95号《怀化市鹤城区人民政府关于老城区棚户区改造项目7号地块（沿河路东侧区域）范围内国有土地上房屋征收决定的公告》（简称“征收决定”）；征收项目名称：老城区棚户区改造项目7号地块（沿河路东侧区域）；征收范围：沿河路东侧区域原南华储运公司，占地面积约259.67亩。涉及国有土地上房屋被征收人约197户，约49000平方米房屋及附属物；房屋征收部门：怀化市鹤城区住房和城乡建设局；房屋征收实施单位：老城区棚户区改造项目7号地块（沿河路东侧区域）项目协调服务指挥部。签约期为：自本征收决定公告之日起60日内。该征收公告同时附《老城区棚户区改造项目7号地块（沿河路东侧区域）房屋征收项目国有土地上房屋征收补偿方案》。该房屋征收签约延期公告及在征收地范围内公告。陈传富（系原告蒲桂秀的丈夫、陈洪的父亲，已故）的房屋坐落于××路××号，位于本案征收范围内。怀化市房产管理局为陈传富颁发了怀房权证字第0×**号房屋所有权证。2018年8月13日，湖南省怀化市公证处对本案所涉的老城区棚户区改造项目7号地块的评估机构的选定进行了公证，原告亦参加了评估机构的选定投票，经公证，最终选定湖南金源房地产咨询评估有限公司承担案涉项目的房地产评估。2018年11月1日湖南金源房地产评估咨询有限公司出具金源房估[2018]第2018030号怀化市鹤城区老城区棚户区改造项目7号地块（沿河路东侧区域）陈传富房地产价值分户报告，以2018年8月14日为价值时点，共计价值为499608元。该报告于2018年12月27日送达给蒲桂秀、陈洪，但并未在被征收区域张榜公示。房屋征收部门工作人员与原告协商征收补偿事宜，未能达成一致。2019年9月29日怀化市鹤城区住房和城乡建设局向怀化市鹤城区人民政府提请作出房屋征收补偿决定，怀化市鹤城区人民政府对此予以受理。怀化市鹤城区人民政府于同年10月10日作出鹤政征补决字[2019]007号房屋征收补偿决定。决定：1、对不动产权利证书号为0001178号房屋及附属设施实施征收。2、房屋征收补偿按以下方式之一履行：①被征收人选择征收补偿方式为货币补偿的，根据湖南金源房地产评估咨询有限公司怀化分公司《分户评估报告》中对房屋及装饰装修评估价值进行补偿，被征收房屋评估价值为人民币499608元（其中房屋补偿数额为384515元，搭建及柴棚补偿数额为69315元，装饰装修补偿数额45778元），搬迁补偿费4538.3元、临时安置补偿费4800元，以上合计人民币508946.3元。②被征收人选择房屋产权置换的，提供该项目区域“辰阳家园”小区3#楼2405号现房房屋予以置换，面积134.51平方米，征收部门支付被征收人搬迁补偿费4538.3元，临时安置补偿费4800元，被征收人需支付产权调换房屋差价241195.5元。3、被征收人应在本决定书送达之日起10日内以书面方式向房屋征收部门明确所选择的补偿方式，被征收人在限期内不作选择的，视为同意按货币补偿方式进行补偿。4、被征收人应当在本决定书送达之日起15日内与老城区棚户区改造项目7号地块（沿河路东侧区域）项目协调服务指挥部办理房屋移交手续，并将被征收房屋及附属设施腾空、搬迁。该房屋征收补偿决定告知了原告行政复议权和诉权。该决定书于2019年10月18日直接送达给原告，原告陈洪签收。原告对该房屋征收补偿决定不服，向本院提起行政诉讼。本院另查明，原告房产证面积83.15㎡，被告在征收过程中通过入户实测，认定原告房屋证载面积应为86.88㎡。本案所涉征收项目涉及被征收人共197户，目前仅4户未达成征收补偿协议。本院认为，2018年9月12日，怀化市鹤城区政府发布鹤政函[2018]95号《怀化市鹤城区人民政府关于老城区棚户区改造项目7号地块（沿河路东侧区域）范围内国有土地上房屋征收决定的公告》，对相关国有土地上房屋进行征收，征收范围包括了原告的房屋。有征收必有补偿，原告涉案房屋被征收后依法应当获得相应补偿。故怀化市鹤城区人民政府鹤政征补决字[2019]007号房屋征收补偿决定（即补偿决定）是否合法成为本案争议焦点。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，原告涉案房屋位于本案征收决定范围内，其在确定的签约期限内未能与房屋征收部门达成补偿协议。房屋征收部门报请怀化市鹤城区人民政府作出补偿决定，由此，被告有权作出被诉房屋征收补偿决定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条至第二十九条规定了国有土地上房屋征收与补偿的程序，规定了评估机构的选定程序、要求被告对征收范围的房屋进行调查、认定和处理、对被征收房屋进行评估、将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布、被征收人对评估报告有异议可以申请复核或鉴定、可以选择货币补偿或者房屋产权调换等。原告扩建的22.98㎡并没有办理房产证，原告认为其房屋扩建部分应当按照合法建筑评估并补偿没有法律依据，现被告依据评估对该部分房屋面积进行适当补偿并无不当。被告对原告对房屋进行了入户调查；评估机构的选定由湖南省怀化市公证处公证，且原告参与了评估机构选定的投票，其评估机构选定合法，但原告称未收到评估报告。评估报告系由被告直接送达，原告陈洪在送达回证上签字，现原告委托代理人不认可，又未提出送达回证上并非陈洪签字的反证，本院对原告主张未收到评估报告，被剥夺了复核与申请鉴定的权利的主张，不予支持。原告认为被告剥夺了其对补偿方式的选择权。本案涉案的征收补偿决定中载明了原告可以对被征收房屋选择货币补偿或者选择房屋产权置换，在房屋产权置换一栏中，被告对所置换的房屋的具体位置、面积和产权调换的差价作出了说明，但未对调换房屋的评估价值作出说明，导致原告无法在两种补偿方式中进行权衡选择，故被告未实质保障被征收人对补偿方式的选择权。本院对原告的这一主张予以支持。原告称被告未将分户补偿情况在征收范围予以公布。从被告提交的证据看，被告确未按照《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十九条的规定，将被征收人的分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布，程序违法。本院对原告的该主张予以支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成的损害提供证据。本案中，原告向本院提出要求被告赔偿因其采取违法违规断水、断电手段强迫被征收人搬迁造成的损失，因原告没有就造成损失的事实提供证据，本院对该主张不予支持。综上所述，怀化市鹤城区人民政府鹤政征补决字[2019]007号房屋征收补偿决定程序违法。但本案所涉征收项目涉及被征收人共197户，仅4户未达成征收补偿协议，故本案所诉征收补偿决定因涉及重大公共利益不宜撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、第六十九条之规定，判决如下：一、确认被告怀化市鹤城区人民政府作出的鹤政征补决字[2019]007号房屋征收补偿决定程序违法；二、驳回原告蒲桂秀、陈洪要求撤销被告怀化市鹤城区人民政府作出的鹤政征补决字[2019]007号房屋征收补偿决定的诉讼请求；三、驳回原告蒲桂秀、陈洪要求被告赔偿因其采取违法违规断水、断电手段强迫被征收人搬迁造成的损失的诉讼请求。案件受理费50元，由被告怀化市鹤城区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  谌 蔚审 判 员  李容容人民陪审员  伍永坚二〇二〇年九月二十三日法官助理刘俊卿书记员曾晨附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行为行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决；履行的，人民法院判决确认违法；（一）行政行为违法，但具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。