贵州省遵义市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔03行初102号 原告：费某1，女，2006年3月6日出生，汉族，贵州省遵义市人，住贵州省遵义市汇川区。 法定代理人：费某2，系费某1爷爷。 委托诉讼代理人：李宏宇，贵州储瑛律师事务所律师。 委托诉讼代理人：费武祥，系费某1叔父。 原告：费某2，男，1939年8月25日出生，汉族，贵州省遵义市人，住贵州省遵义市汇川区。 委托诉讼代理人：李宏宇，贵州储瑛律师事务所律师。 委托诉讼代理人：费武祥，系费某2之子。 被告：遵义市汇川区人民政府。住所地：遵义市汇川大道。 法定代表人：曾征，该区区长。 行政机关出庭负责人：庞自钊，遵义市汇川区渝黔铁路（汇川段）建设协调指挥部副指挥长。 委托诉讼代理人：姚剑飞，贵州元璋律师事务所律师。 原告费某1、费某2与被告遵义市汇川区人民政府（以下简称汇川区政府）征收补偿纠纷一案，本院于2020年3月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告费某1、费某2委托诉讼代理人李宏宇、费武祥、被告遵义市汇川区人民政府出庭负责人庞自钊、委托诉讼代理人姚剑飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 费某1、费某2向本院提出诉讼请求：1.撤销汇川区政府于2019年9月6日作出的《补偿决定书》（编号：遵汇府行补【2019】5号，以下简称5号决定书）。2.判令汇川区政府就黔渝高铁征收范围原告的停产停业损失作出补偿决定，补偿金额为1800700元。诉讼中，费某1、费某2变更第2项诉讼请求为责令汇川区政府重新作出征收补偿决定。事实和理由：费武宽于2010年开办遵义市沙山坡采砂厂（以下简称沙山坡采砂厂），领取相关证照，经营石灰石开采和水泥砖自产自销。2016年6月，汇川区政府设立的临时机构遵义市汇川区渝黔铁路（汇川段）建设协调指挥部（以下简称黔渝铁路指挥部）代表汇川区政府与沙山坡采砂厂签订了《重庆至贵阳扩能改造工程（汇川段）征收补偿协议》（以下简称《补偿协议》），约定停产停业损失待省市文件出台后协商解决，但时至今日仍未作出补偿。为此，沙山坡采砂厂委托评估机构对停产停业损失进行估值为1800700元。2017年10月11日，原告向汇川区政府提出补偿决定申请，未予同意。经行政复议，汇川区政府于2019年9月6日作出5号决定书仍不予补偿。现原告作为费武宽法定继承人提出申请。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，汇川区政府自征收开始至今未就停产停业损失作出补偿标准，签订《补偿协议》时，亦未告知救济途径，且在协议签订一年后仍未进行补偿。 汇川区政府辩称，沙山坡采砂厂在答辩人于2013年6月15日发布《遵义市汇川区人民政府关于重庆至贵阳扩能改造工程遵义市（汇川区段）土地上房屋征收公告》前即已处于停产停业状态，不应获得停产停业补偿。答辩人所作5号决定书事实清楚、证据确实充分，依法应予维持。沙山坡采砂厂持有的采矿权证载明的有效期为三年，自2008年1月起至2011年1月止，安全生产许可证的有效期自2006年3月20日起至2009年3月19日止。后沙山坡采砂厂经营者费武宽于2010年10月向遵义市汇川区国土资源分局书面申请采矿权延续，该局根据《遵义市汇川区人民政府关于办理遵义市凉风采石场等11家企业采矿权延续手续的批复》（汇府复〔2012〕62号）作出不予办理采矿权延续的回复意见。同时，在渝黔铁路指挥部于2018年6月29日举行的座谈会上已明确表示沙山坡采砂厂的石灰石开采一直到2011年底停止经营。另外，结合贵州电网遵义城郊供电有限责任公司出具的电费发票显示，沙山坡采砂厂从2011年3月份开始用电量逐年递减，2013年3月、4月、6月、8月、9月、10月、12月及2014年1月、2014年5月每月的用电量均为240千瓦时，每月电费仅169.06元，该用电量与一般家庭用电量相当，甚至略低。通过对沙山坡采砂厂2011年、2012年、2013年及2014年用电量的对比可以发现，自2013年初开始，该厂事实上已处于停产停业状态。根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十一条及贵州省铁路建设办公室于2016年10月14日下发的《关于印发〈贵州省铁路建设项目建设压覆矿山资源征收补偿工作规定〉的通知》（黔铁建〔2016〕92号）第8条第5项之规定，费某1、费某2主张停产停业损失无事实及法律依据，请求人民法院驳回其诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。现根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 遵义市沙山坡采砂厂系费某2之子、费某1之父费武宽以个体工商户形式开办。营业执照登记的经营范围为“石灰石开采（至2011年1月30日止）、水泥砖自产自销”；采矿许可期自2008年1月起至2011年1月止；安全许可有效期自2006年3月20日起至2009年3月19日止。采砂厂同时配套有砖厂生产加工水泥砖。 2010年12月底，沙山坡采砂厂申请办理采矿权延期手续，2012年8月27日，汇川区人民政府作出《关于办理遵义市凉风采石场等11家企业采矿权延续手续的批复》（汇府复〔2012〕62号），以“鉴于……遵义市沙山坡采砂厂……4家企业矿山均位于即将开工建设的黔渝高铁沿线1公里范围内”为由，决定“暂不延续其采矿权”。 2013年6月15日和2014年3月21日，汇川区政府及其办公室分别作出《关于重庆至贵阳扩能改造工程遵义市（汇川区段）土地上房屋征收的公告》（以下简称《征收公告》）和《关于印发重庆至贵阳扩能改造工程遵义市（汇川区段）土地和房屋征收及附着物补偿安置方案的通知》，公布具体征收的相关事宜，明确征收主体、征收部门和被征收人、征收补偿范围、征收补偿标准、征收方式和程序等。 2014年4月23日，费武宽因病死亡，其妻朱家英下落不明，板桥镇大沟村村委会指定费某2及妻李仁贵为费某1监护人。同年9月2日，遵义市汇川区人民法院作出（2014）汇民特字第02号民事判决书，宣告朱家英为失踪人，并指定费某2为财产管理人。 2016年4月29日，经贵州慧泉价格评估有限责任公司评估，沙山坡采砂厂固定资产及建构筑物评估价为969790.5元。同年7月6日，在评估基础上，由汇川区政府设立的黔渝铁路指挥部与沙山坡采砂厂签订了《补偿协议》，其中第四条约定：“四、补偿总额：合计人民币：壹佰零壹万玖仟柒佰玖拾元零伍角元整（1019790.5元），停业停产损失待省、市相关文件出台后再协商解决。” 2016年10月14日，贵州省铁路建设办公室（以下简称省铁建办）印发《关于印发贵州省铁路项目建设压覆矿产资源征收补偿工作规定的通知》（黔铁建﹝2016﹞92号，以下简称92号通知），其中第八条“征收补偿内容及标准”第五项规定：“（五）停产停业损失补偿。按省有关政策规定进行补偿。征收公告发布前已停产停业的，不计发停产停业损失补偿。” 2017年10月11日至2019年7月5日间，费某1开始向汇川区政府申请对沙山坡采砂厂停产停业损失进行补偿。汇川区政府先于2017年11月28日作出《关于对费碧醇（注：应为“淳”）〈行政补偿申请〉的回复》，对费某1的申请不予支持。费某1、费某2不服向遵义市人民政府申请行政复议。市政府于2018年5月12日作出行政复议决定书，以《回复》“认定事实不清且未告知救济途径”为由，对该《回复》予以撤销并责令重作。2018年7月23日，汇川区政府再次作出《关于遵义沙山坡采石场停产停业损失补偿决定书》，对沙山坡采砂厂“石灰石开采”和“水泥砖自产自销”分别作出认定。对于前者，认定该厂因采矿权未获延续，已于2011年停止经营；对于后者，认定实际停止经营时间在2013年1月以前。据此，因沙山坡采砂厂早于6月15日发布《征收公告》前停产停业，故仍决定对该厂整体停产停业损失均不予补偿。为此，费某1、费某2再次向市政府申请行政复议。2019年7月5日，遵义市人民政府作出行政复议决定书（遵府行复〔2018〕291号）以汇川区政府作出的《补偿决定书》“认定事实不清、证据不足”为由予以撤销并责令重新作出行政行为。 2019年9月6日，汇川区政府按照291号行政复议决定书要求对沙山坡采砂厂所涉及的“石灰石开采”和“水泥砖自产自销”两部分停产停业损失重新审查后作出《补偿决定书》（编号：遵汇府行补【2019】5号）。对于“石灰石开采”部分，认定“于2013年6月15日前（即征收公告发布前）已经停止经营”；对于“水泥砖自产自销”部分，从采矿权未能延续、个人《证明》真伪不明、《出库单》等单据不能核实、村委会《证明》经办人未到场作证、采矿权使用费等缴纳时间等五个方面认定根据费某1、费某2提交的材料不能证明“水泥砖自产自销停止生产经营的截止时间”，相反从采砂厂用电情况能够证实“在征收公告发布之前确已停止生产”。据此，汇川区政府依据《补偿协议》第四条和省铁建办92号通知第八条第五项规定，决定“不予补偿申请人费碧醇（注：应为“淳”）、费某2的停产停业损失。” 费某1、费某2不服，向本院提起本案诉讼。庭审中，首先明确了本案争执的停产停业损失范围为“专指砖厂部分的停产停业应当予以补偿，对采石场部分不再主张。”随后，对以下重点事实进行了审查。 1.采石和制砖的关系。费某1、费某2委托诉讼代理人陈述（下同），“是一证两厂，只有一个个体工商户营业执照，并且在执照上注明水泥砖自产自销。” 2.制砖材料来源。“在2011年前是（采石场采砂石），后面就是在外面拉材料来加工。” 3.沙山坡采砂厂2013年的用电量均维持在很低水平的原因。“采沙场部分在2011年12月底停止生产，砖厂在外拉沙制砖销售。因为我兄弟（即费武宽）2013年当时因生病住院，2013年就生产得少了，主要是销售砖块，是指挥部来找到我们喊我们不要生产的。不能仅以电费减少就认为停产了，因为可以随时复产。” 4.砖厂停产停业时间节点。“……砖厂大概是在2013年6月开始停止生产的，但是还在销售。” 5.沙山坡采砂厂用电情况（2011年3月至2014年5月）。费某1、费某2提交的电费发票显示，2011年3月电量2840度、6月电量6600度、9月电量5900度、11月电量1620度；2012年1月电量6604度、2月电量1114度、3月电量4744度、4月电量5408度、5月电量5194度、6月电量2284度、7月电量724度；2013年3月至6月、8月至10月、12月电量240度、2014年1月、5月电量240度。 上述事实，有原告费某1、费某2提交的《个体工商户营业执照》《监护人指定书》《户口注销证明》、民事判决书、《申请》《遵义市汇川区人民政府关于办理遵义市凉风采石场等11家企业采矿权延续手续的批复》《补偿协议》《关于对费碧醇〈行政补偿申请〉的回复》《关于遵义沙山坡采石场停产停业损失补偿决定书》、行政复议决定书、《补偿决定书》、电费发票等书证以及被告汇川区政府提交的《采矿许可证》《安全生产许可证》、电费清单、省铁建办92号通知等书证在卷佐证，并经庭审质证，结合当事人陈述，足以认定。 本院认为，本案争议焦点是：案涉5号决定书中涉及沙山坡采砂厂“水泥砖自产自销”部分停产停业损失不予补偿的决定应否撤销，汇川区政府应否重新作出补偿决定。 沙山坡采砂厂与黔渝铁路指挥部于2016年7月6日签订的《补偿协议》第四条约定“停业停产损失待省、市相关文件出台后再协商解决”。为此，省铁建办就我省铁路项目建设压覆矿产资源征收补偿工作印发92号通知，其中第八条第五项对停产停业损失补偿方法作出规定，即“按省有关政策规定进行补偿。征收公告发布前已停产停业的，不计发停产停业损失补偿。” 从费某1、费某2举示证据看，相比证人证词、出库单、相关证明等具有较强主观色彩的证据，电费发票载明的用电量能够最直接、最清晰、最客观地反映企业真实生产状况。费某1、费某2提交的电量发票显示，从2012年1月起，沙山坡采砂厂生产高峰用电量在4000度／月以上，一般用电量在1000度／月至3000度／月区间，从2012年7月开始下跌到1000度／月以下，进入2013年后，自3月起至2014年5月止，电量恒定为240度。数据表明，沙山坡采砂厂最晚已在2013年3月停止制砖，否则不能解释为何随后产生的电量均为固定值而不像之前月份高低起伏各不相同。至于停产原因，费某1、费某2委托诉讼代理人在庭审陈述系因经营者费武宽身患重疾住院，遂逐步停产转以销售为主，故沙山坡采砂厂在《征收公告》公布前停产停业归根到底是其自主决定的结果。据此，沙山坡采砂厂停产时间节点在《征收公告》公布前，停产原因源于自身因素，故其不符合《补偿协议》约定和92号通知规定的停产停业损失补偿条件。 综上所述，汇川区政府作出5号决定书对沙山坡采砂厂“水泥砖自产自销”部分停产停业损失不予补偿的决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，费某1、费某2的诉讼请求不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告费某1、费某2的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告费某1、费某2负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审判长  李玉振 审判员  蔡一雷 审判员  罗小龙 二〇二〇年九月十七日 法官助理禹欣 书记员吴误