上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0115行初172号原告上海眺观工贸有限公司，住所地上海市青浦区。法定代表人罗庆平。委托代理人石磊，北京吴少博律师事务所律师。被告上海市规划和自然资源局，住所地上海市黄浦区。法定代表人徐毅松。委托代理人闻旭东。委托代理人徐海红。原告上海眺观工贸有限公司(以下简称眺观公司)诉被告上海市规划和自然资源局(以下简称市规资局)规划行政复议一案，于2019年12月26日向本院提起行政诉讼。因诉前调解未成，本院予以立案。本院依法向被告市规资局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月23日、8月17日公开开庭进行了审理。原告眺观公司的法定代表人罗庆平、委托代理人石磊，被告市规资局的委托代理人闻旭东、徐海红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市规资局于2019年12月5日作出沪规划资源复决字(2019)第169号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，主要内容为：被告经审理查明，据《上海市房地产权证》[沪房地青字(2009)第010943号]载明，青浦区重固镇大街XXX号房屋(以下简称案涉房屋)权利人系原告眺观公司。案涉房屋在上海市青浦区人民政府(以下简称青浦区政府)2018年12月27日批准的征收青浦区重固镇城中村改造5号地块集体土地(四至范围为东至重固镇大街、南至北青公路、西至通波塘、北至张士泾)的征地房屋补偿方案(沪青府征补[2018]4号)的征地房屋补偿范围内。案涉房屋土地权属性质为集体建设用地使用权，该地块土地总面积7,461.2平方米(不动产登记簿为7,461.22平方米)，地上房屋共有11幢，房屋总建筑面积4,197.6平方米。青浦区征地事务中心(以下简称“征地中心”)于2018年11月29日向原告送达了上海上资土地估价有限公司(以下简称上资土地估价公司)于2018年11月15日正式作出的《青浦区重固镇城中村改造5号地块征地项目涉及上海眺观工贸有限公司所属房屋、装饰装修、附属设施等征收补偿估价报告》(沪上资土地估[2018D]第081-1号，以下简称估价报告)。原告对估价报告有异议，但在规定期限内未申请复估和鉴定。原告未在征地房屋补偿方案规定的签约期限内(2018年12月29日至2019年1月27日)与征地中心达成征地房屋补偿安置协议。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十五条，征地中心于2019年3月15日向原告送达了《上海眺观工贸有限公司征地房屋具体补偿方案》(沪[青]征地房具补[2019]第001号)，并要求原告在该方案送达之日起20日内书面答复，原告答复不同意。具体补偿方案的内容主要是：对原告所属房屋、装饰装修、附属设施、可搬机器设备和安装费用、绿化苗木等征收补偿的估价金额为人民币9,060,678元(本案币种皆为人民币)。对原告停产停业损失补偿金额为1,469,160元。原告应得补偿总额10,529,838元。原告交地时由征地中心一次性支付。上海市青浦区规划和自然资源局(以下简称青浦规资局)分别于2019年3月22日、2019年3月29日两次召集征地中心和原告等单位进行协调，未能与原告协调达成一致。征地中心于2019年4月9日、2019年4月16日在征地中心会议室对原告两次实施补偿，送达安置补偿资金存单领取通知等。原告第一次缺席，第二次未接受补偿。根据《暂行规定》第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(以下简称《调处办法》)的规定，青浦规资局于2019年7月11日作出沪青征地责令[2019]1号《责令交出土地决定书》(以下简称交地决定)，认为原告不属于“农村集体经济组织以土地使用权入股，联营等形式与其他单位、个人共同举办的企业”，故不予补偿相应的土地使用权取得费用。同时认为征地中心对原告制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定。征地中心已按照规定对原告实施补偿，原告无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，故依法责令原告自收到交地决定之日起三十日内，搬离并交出土地。交地决定于2019年7月12日送达原告。另查明，青浦区重固镇毛家角村村民委员会(以下简称毛家角村村委会)对原告坐落的集体土地相关补偿事项提出异议，交地决定存在未查明的事实，青浦规资局于2019年12月2日撤销了交地决定。被告认为，根据《暂行规定》有关规定，青浦规资局具有作出交地决定的职权。青浦规资局实施征地房屋补偿的程序符合《暂行规定》和《调处办法》的有关程序要求，但对于原告提出的应予“相应的土地使用权取得费用”补偿的问题，青浦规资局没有查清原告的公司性质及原告与农村集体经济组织的关系，并提供相应的证据材料。同时，毛家角村村委会也对有关补偿事项提出了异议，交地决定存在未查明的事实。青浦规资局作出的交地决定认定事实不清，证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第二十八条第一款第(三)项第1目的规定，确认青浦规资局作出的交地决定行为违法。原告眺观公司诉称，原告系案涉房屋及房屋所在土地产权人。被告市规资局虽然以事实不清为由确认青浦规资局已自行撤销的交地决定行为违法，但是在复议审查过程中，被告并未对案涉房屋在被征收过程中存在的全部行政违法行为予以审查确认。拟征地告知、用地批复、土地房屋补偿登记、评估公司选定、评估过程、征地房屋补偿方案及征地补偿安置方案的确定、交地决定作出及被撤销等环节存在程序违法行为，对原告案涉房屋的评估与事实不符，部分房屋价值评估过低，被诉复议决定认定事实不清。复议答复通知及复议答复日期不实，复议程序违法。故请求撤销被告市规资局作出的被诉复议决定，责令被告市规资局重新作出复议决定。被告市规资局辩称，其具有作出被诉复议决定的职权。交地决定已被撤销，青浦规资局将对原告重新实施征地房屋补偿程序，被告在认定交地决定认定事实不清的情况下，确认交地决定违法，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。本案诉讼对原告及重新实施的征地房屋补偿不具有实质性影响，故请求驳回原告起诉。本院经审理查明，原告不服青浦规资局作出的交地决定，于2019年9月9日向被告市规资局提起行政复议，请求撤销交地决定。市规资局于2019年9月12日予以受理并向青浦规资局送达了复议答复通知。青浦规资局于2019年9月25日复议答复。因审理需要，市规资局于2019年11月1日延长复议审理期限不超过30日。复议审理过程中，市规资局组织原告及青浦规资局复议谈话，听取了双方意见。2019年12月2日，青浦规资局以毛家角村村委会对原告坐落的集体土地相关补偿事项提出异议，交地决定存在未查明的事实为由，撤销了交地决定。因原告不予撤回复议申请，被告市规资局经审理于2019年12月5日作出了被诉复议决定并于次日送达原告。原告仍不服，遂诉至本院。被告市规资局复议审理查明的事实无误，本院予以确认。再查明，评估机构上资土地估价公司于2018年7月25日进入原告厂区进行现场勘查，原告拒绝评估人员进场并报警。根据上资土地估价公司出具的估价报告记载，估价人员仅进入厂区部分区域进行局部勘查，数据取得不全面，上资土地估价公司在原查勘基础上，结合实际分析，根据委托方提供的《征收集体土地非居住房屋补偿登记表》对房屋及附属设施进行了评估。根据上资土地估价公司于2018年11月15日出具的估价报告，原告幢号4、5、6、7、8、9、12、13号房屋现状已经扩建，按产证记载面积计算，超出产证面积为无证房屋，所有有证建筑物、装饰装修、附属设施、可搬机器设备搬迁和安装费用、绿化苗木等，共计9,060,678元。原告因认为上资土地估价公司的选定、进入原告厂区进行估价的方式均存在违法之处，拒绝对估价进行现场复核或依上资土地估价公司的告知申请对估价报告进行鉴定。上述事实由被告提交的行政复议申请书、行政复议申请受理通知书及邮寄材料、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议延长审理期限通知书及邮寄材料、行政复议谈话笔录、关于撤销交地决定的通知及邮寄材料、关于是否撤回行政复议申请书的答复及邮寄材料、被诉复议决定及邮寄材料、行政复议案件审结报批表，青浦规资局复议答复阶段提交的：沪〔青〕拟征地告[2016]第143、144、145、146号拟征地告知书、沪府土〔2016〕623、763号用地批准文件、沪〔青〕征地告[2017]第084、089号征收土地方案公告、沪〔青〕征地房补告[2018]第005号征地房屋补偿方案公告及征地房屋补偿方案及批复、案涉房屋现状照片、征收集体土地非居住房屋补偿登记表及送达回执、房地产权证、不动产登记簿、房屋土地权属调查报告书(实测)、青府土[2004]99号用地变更通知、企业信用信息公示报告、合法有效面积认定公示、房屋调查结果公示、估价机构公示及照片、推选估价机构会议纪要、确定估计机构公告及照片、征地房屋评估初步结果公示及照片、估价报告初稿、正式稿及送达回执、原告对评估事项提出的书面意见及评估公司书面答复、征地房屋补偿方案实施告知书及签约协商记录、征地房屋具体补偿方案及送达回执、青浦规资局协调会通知及会议记录、实施具体补偿通知及送达材料、工作记录、交地决定及送达回证等证据材料，原告提交的2018年7月25日报警电话录音等证据并结合原被告双方的陈述等证实。本院认为，被诉复议决定属于行政诉讼的受案范围，原告作为被诉复议决定的行政相对人，同被诉复议决定具有利害关系，本院对被告提出应当驳回原告起诉的意见不予采信。依据《行政复议法》第十二条第一款之规定，被告市规资局具有作出被诉复议决定的职权。被告市规资局于2019年9月12日受理原告复议申请后，经通知青浦规资局复议答复，延长复议审查期限，对原告申请进行了相应的审查，在法定期限内作出了被诉复议决定，复议程序合法。在审查过程中，因青浦规资局自行撤销了交地决定，原告不予撤回复议申请，市规资局经审查，认定青浦规资局未查清原告公司性质及原告与农村集体经济组织关系，未提供相应证据材料，同时，毛家角村村委会也对有关补偿事项提出了异议，交地决定存在未查明的事实。基于此，市规资局依据《行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第1目的规定，确认青浦规资局作出的交地决定行为违法，事实清楚，法律适用并无不当。同时，因原告拒绝评估机构进场评估，估价人员对原告厂区仅能进行局部勘查，数据取得不全面，上资土地估价公司在原查勘基础上，结合实际分析，根据委托方提供的《征收集体土地非居住房屋补偿登记表》对房屋及附属设施进行了评估。在评估机构于2018年11月1日对原告作出的函复中，明确告知原告可对估价申请现场复核及对估价报告申请鉴定的期限，原告因不认可案涉房屋所在地块的征收及评估公司的选定的合法性，拒绝了现场复核和鉴定。鉴于交地决定已经撤销，建议有关征收部门、评估机构及原告对案涉房屋的评估进行进一步沟通，以弥合分歧，实质解决征收争议。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告上海眺观工贸有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告上海眺观工贸有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  陈**龙人民陪审员  奚静韻人民陪审员  朱格丽二〇二〇年九月十四日书 记 员  付 鹤附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。