上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初604号原告俞谊，男，1969年3月28日出生，汉族，户籍地上海市嘉定区。被告上海市公安局嘉定公安分局，住所地上海市嘉定区。法定代表人黄恩伟。委托代理人许超。委托代理人吕越腾。被告上海市嘉定区人民政府，住所地上海市嘉定区。法定代表人高香。委托代理人李维聪。委托代理人武晓慧。原告俞谊诉被告上海市公安局嘉定公安分局(以下简称嘉定公安分局)、上海市嘉定区人民政府(以下简称区政府)要求撤销行政处罚决定及行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月20日立案后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告俞谊、被告嘉定公安分局委托代理人许超、吕越腾、被告区政府委托代理人李维聪、武晓慧到庭参加了诉讼。两被告行政机关负责人均因工作原因未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告嘉定公安分局于2020年5月7日作出嘉公行罚决字[2020]101699号《行政处罚决定书》(以下简称被诉处罚决定)，嘉定公安分局认定，原告于2020年5月3日在上海市嘉定区博乐路XXX号门口附近非机动车停车位处犯有盗窃的违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第四十九条的规定，对犯有盗窃的俞谊处行政拘留五日的处罚，并告知救济途径。被告区政府于2020年6月23日作出嘉府复字(2020)第74号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，维持了被告嘉定公安分局作出的被诉处罚决定。原告诉称，两被告认定事实错误，适用法律错误。2020年5月3日20时左右，原告酒后从嘉定新天地步行至博乐路XXX号附近的公交站台候车时，偶然看到一辆无锁自行车，遂将该车骑回家，并将该车放置于家门口的走廊处。2020年5月6日，原告将该车交给嘉城派出所。原告认为，原告的行为不属于盗窃行为，应认定为不当使用自行车的行为。原告无盗窃的故意，也未将车辆藏匿于家中。为此，原告向法院提起行政诉讼，要求撤销被诉处罚决定、被诉复议决定，同时依法申请赔偿。原告提交如下证据支持其诉讼主张：(1)被诉行政处罚决定；(2)被诉复议决定。被告嘉定公安分局辩称，2020年5月3日20时许，嘉定公安分局下属嘉城派出所接被害人报警称：其停放在博乐路XXX号门口附近处的自行车被盗。嘉城派出所接报后，依法受理案件并开展调查。经调查证实：2020年5月3日，原告酒后途经该处等候公交车辆。期间，原告见被害人停放在此的一辆凤凰牌自行车未锁，遂起盗窃歹念，查看后直接将该车骑回家，并将车辆藏匿家处。故嘉定公安分局依据《治安管理处罚法》第四十九条之规定，于2020年5月7日对原告作出行政拘留五日的处罚。嘉定公安分局在作出处罚之前履行了行政处罚事先告知和复核等手续，符合法定程序。综上，被诉处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，执法程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告嘉定公安分局提交了作出被诉行政行为的事实证据和法律依据：1、程序证据：(1)受案登记表；(2)传唤证；(3)行政处罚事先告知笔录；(4)行政处罚复核表；(5)被诉处罚决定书；2、事实证据：(1)被害人祖加冬报案笔录及购车凭证截图一页(四幅)；(2)证据保全决定书、清单、发还清单各一份；(3)原告询问笔录一份；(4)原告辨认笔录一份及照片一页(三幅)；(5)原告对所盗窃自行车确认照片一页(四幅)；(6)监控视频资料及视频截图四页；(7)原告身份信息；3、法律依据：《治安管理处罚法》第二条、第七条第一款、第四十九条、第七十七条、第八十二条第一款、第八十三条第一款、第八十九条第一款、第九十一条、第九十四条、第九十五条第(一)项。被告区政府辩称，区政府作出的被诉复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序和权限，请求驳回原告的诉讼请求。被告区政府提供如下证据：(1)《行政复议申请书》及相关资料；(2)《行政复议答复通知书》及送达回证；(3)《行政复议答复意见书》及相关资料；(4)被诉复议决定书及送达回证。经庭审质证，原告对两被告的主体资格及执法程序无异议，对被告嘉定公安分局提交的事实证据的真实性无异议，但不认可两被告认定的事实。经庭审质证，两被告对原告提供的证据无异议，但认为该些证据仅能证明原告符合起诉条件。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据能证明原告的起诉符合法定要件，本院对此予以采信；两被告提供的证据，具有真实性、合法性，且与案件相关，本院对此予以确认。经审理查明，2020年5月3日20时34分许，祖加冬向被告嘉定公安分局报警称其于当日20时30分取车时发现停放在本市嘉定区博乐路XXX号路边非机动车停车位处的一辆自行车被盗，该车系凤凰牌自行车，其于2020年4月17日以539元价格购买。被告嘉定公安分局下属嘉城派出所于2020年5月3日受理此案，并对祖加冬制作询问笔录，后经调查于同月6日传唤原告进行询问，并查获涉案自行车一辆。被告嘉定公安分局于同月7日告知了原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，听取了原告的陈述和申辩意见，经复核后，嘉定公安分局于当日根据《治安管理处罚法》第四十九条之规定，对原告作出被诉处罚决定。同日，被告嘉定公安分局将涉案自行车发还报案人祖加冬。原告不服，向被告区政府申请行政复议。被告区政府依法立案受理后，于2020年6月23日作出被诉复议决定书，维持了被告嘉定公安分局作出的被诉处罚决定。原告仍不服，诉至本院。本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条的规定，被告嘉定公安分局具有作出被诉处罚决定的行政职权。本案中，嘉定公安分局受理案件后依法进行了调查，作出行政处罚前对原告履行了事先告知义务，并听取了原告的陈述、申辩意见，经复核后作出被诉行政处罚决定，行政处罚决定的程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条的规定，被告区政府具有作出被诉复议决定书的法定职权，区政府在法定期限内作出被诉复议决定书，复议程序合法。本案原告和两被告争议焦点在于原告的行为是否构成盗窃。原告认为涉案自行车没有锁，其主观上没有盗窃的故意。两被告认为涉案自行车并非丢弃物，原告出于占便宜的心理将涉案自行车骑至家中，并藏匿于住处，符合盗窃的构成要件。根据《治安管理处罚法》第四十九条的规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。盗窃是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物的行为。在主观方面是以非法占有为目的，故意窃取公私财物。在客观方面表现为实施秘密窃取公私财物的行为，秘密窃取是指行为人采取自认为不会使人发现的方法，暗中窃取财物。手段多种多样，例如在公共场所掏兜割包、顺手牵羊，或等撬门入室盗窃。本案中，涉案自行车系报案人祖加冬临时停放在非机动车停放处的，原告在等候公交车时见到就骑回住处，并将车藏匿于居住地。原告在主观方面已具有占有他人财物的目的，且该占有具有非法性。原告在客观方面实施了在公共场所故意顺手窃取他人财物的行为。本院认为，原告的行为构成盗窃，原告关于其行为属于不当骑用自行车的意见，本院不予采纳。关于原告主张其依法应获赔偿一节，本院认为，被告嘉定公安分局作出的被诉处罚决定并未违反法律规定，本案诉争的处罚不属于《国家赔偿法》第三条、第四条规定的应予赔偿的情形，原告要求赔偿的请求不能成立。综上，原告要求撤销被诉处罚决定及被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告俞谊的诉讼请求。本案受理费50元，由原告俞谊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈 丽人民陪审员  洪幸福人民陪审员  刘兴来二〇二〇年九月九日法官 助理  林兴乐书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第四十九条盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。第八十三条对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。……第八十九条公安机关办理治安案件，对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押；对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记。对与案件无关的物品，不得扣押。……第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。第九十四条公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。……第九十五条治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；……三、《中华人民共和国行政复议法》第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；……第十七条……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。……四、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。……第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。……五、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。……