河北省张家口经济开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0791行初73号 原告高海涛，男，1987年1月3日出生，汉族，现住张家口市涿鹿县。 委托代理人唐全洲，广东宝威律师事务所律师。 委托代理人田慧敏，广东宝威律师事务所律师。 被告张家口市人力资源和社会保障局，住所地张家口经济开发区长城西大街******。 法定代表人王海东，系该局局长。 委托代理人于智超，河北海龙（张家口）律师事务所律师。 委托代理人任学进。 被告河北省人力资源和社会保障厅，，住所地石家庄市维明北大街** 法定代表人宋立民，系该厅厅长。 委托代理人付幸。 第三人张家口市华工建设有限公司，住所，住所地张家口市桥**陵园北街**div> 法定代表人韩志刚，系该公司经理。 委托代理人贾雪飞。 委托代理人翁雨。 原告高海涛不服被告张家口市人力资源和社会保障局2019年12月26日作出的冀伤险认决字[2018]07060021号不予认定工伤决定书及河北省人力资源和社会保障厅2020年5月8日作出的冀人社行复决﹝2020﹞15号行政复议决定书，于2020年8月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人、被告委托代理人、第三人委托代理人出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告张家口市人力资源和社会保障局于2019年12月26日作出冀伤险认决字[2018]07060021号不予认定工伤决定书，认定高海涛之父高胜德同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十八条第一款第二项“与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”现决定不予认定或者视同工伤。原告高海涛对该决定不服，向被告河北省人力资源和社会保障厅申请行政复议，河北省人力资源和社会保障厅于2020年5月8日作出的冀人社行复决﹝2020﹞15号行政复议决定书，认为张家口市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2018]07060021号不予认定工伤决定书认定事实清楚，适用法规正确，结论适当，予以维持。 原告高海涛诉称，案外人范启军以第三人张家口市华工建设有限公司的名义承包了下花园家居广场工程，原告高海涛之父高胜德是该工地水电班组水电工。2018年7月31日上午，高胜德在施工现场进行抹电线管槽工作时，突然从人字梯上坠落，于2018年7月31日下午14时左右经抢救无效死亡。2018年10月10日原告向被告一提出工伤认定申请，被告一于2019年12月26日作出冀伤险认决字[2018]07060021号不予认定工伤决定书，对原告不予认定或者视同工伤。主要理由是缺少与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。原告向被告二申请行政复议，被告二作出复议决定维持了原行政行为。原告认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。该条从有利于保护职工合法权益的角度出发，当有违法转包、分包的情形时，用工单位承担职工的工伤保险责任不以是否存在劳动关系为前提。本案中，第三人违法将工程分包给范启军，范启军系个人，不具备用工资质，第三人作为用工单位应承担工伤保险责任，此种情况下无需确认劳动关系，被告一作出不予认定工伤的行政行为适用法律错误，故请人民法院判令撤销被告张家口市人力资源和社会保障局2019年12月26日作出的冀伤险认决字[2018]07060021号不予认定工伤决定书及河北省人力资源和社会保障厅2020年5月8日作出的冀人社行复决﹝2020﹞15号行政复议决定书，并责令被告对高胜德死亡的工伤认定申请重新做出行政行为。 被告张家口市人力资源和社会保障局辩称，2018年11月10日，原告高海涛为其父高胜德向我局提出工伤认定申请，经审查材料，申请工伤认定时高胜德已64周岁，因其未提供与第三人存在劳动关系的充分证据，我局于2019年3月13日作出编号为07060021号不予受理决定书，并进行了送达。原告不服，向张家口经济开发区人民法院提起行政诉讼，张家口经济开发区人民法院于2019年10月16日作出（2019）冀0791行初48号行政判决书，撤销了被告张家口市人力资源和社会保障局于2019年3月13日作出工伤认定申请不予受理决定书（编号：201807060021）。我局在原告不能提供明确的劳动关系的前提下，于2019年12月26日作出冀伤险认决字[2018]07060021号不予认定工伤决定书，并进行了送达，程序合法。《工伤保险条例》第十八条第一款第二项和《工伤认定办法》第六条第一款第一项及《河北省工伤保险实施办法》第十四条第二款规定，提出工伤认定申请均需提供职工与用人单位存在劳动关系证明材料，原告在没有与用人单位确立劳动关系前提下，仍坚持要求确认工伤认定申请，不具有依法认定工伤的法律法规要件，故我局作出不予认定工伤决定事实清楚，适用法律法规适当。且我局作为社会保险行政部门，法律授权就是否符合工伤认定情形予以行政确认，但不具有认定是否违法转包以及用工单位是否承担工伤保险责任的职权，原告主张依法享受工伤保险待遇，应当向有权认定违法转包和确定承担工伤保险责任的部门和机构主张权益。 被告河北省人力资源和社会保障厅辩称，2020年3月13日，原告提出行政复议申请，我厅当天作出受理决定。2020年5月8日，我厅作出复议决定，并送达了各方当事人。我厅作出的复议决定，事实清楚，证据确凿，法律依据正确，程序合法。 被告张家口市人力资源和社会保障局在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据：程序方面有工伤认定申请书、工伤认定申请表、申报认定工伤审批表、工伤认定申请受理决定书及送达回证、工伤认定举证通知书及送达回证、行政确认申请材料、补证告知书及送达回证、中止通知及送达回证、不予认定工伤决定书及送达回证。事实方面有华工建设有限公司的举证意见书，关于高德胜死亡工伤认定补充材料情况说明、下花园分局刑警大队尸体处理通知书、急诊危重患者抢救记录、李树军证明、张海杰证明。 被告河北省人力资源和社会保障厅在举证期限内向本院提供了如下证据：行政复议申请书、补正行政复议受理通知书、行政复议决定书，行政复议决定书的送达记录信息单。 第三人张家口市华工建设有限公司述称，对于原告所主张的2018年7月31日高胜德在我公司承建的下花园生活家居广场建设工程中，进行抹电线管槽工作时从“人”字梯上坠落收到事故伤害的事实不予认可，且原告没有相关证据。高胜德也从未与我单位建立劳动用工关系，原告要求我单位承担工伤保险主体责任我单位不予认可。 经庭审质证，原告对被告张家口市人力资源和社会保障局提供的各项证据的真实性没有异议，但对被告做出的不予认定工伤决定书的行政行为的合法性有异议，因为根据最高人民法院审理工伤保险行政案件若干问题的规定的第三条本案的第三人将工程发包给不具有用工主体资格的个人，应当由第三人作为用工单位来承担工伤保险责任，此种情形下要认定工伤是不以存在劳动关系为前提的，被告对符合司法解释规定的情形不予认定工伤，显然是适用法律清除，虽然其认定事实清楚程序正确，但是适用法律错误，所以其行政行为违法。原告对被告河北省人力资源和社会保障厅提供的证据的真实性没有异议，对行政复议决定书的合法性有异议，被告提交的证据只是为了证明其程序合法，但不能证明其在做出行政行为时适用的法律是正确的。第三人对二被告提供的证据无异议。据此，本院对被告提供的证据的真实性予以确认。 经审理查明，2018年11月10日，原告高海涛为其父高胜德向张家口市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，称第三人张家口市华工建设有限公司承包了张家口市溪禹房地产开发有限公司开发的下花园生活家居广场建设工程，然后将排水、水暖、电器工程分包给自然人高胜青，高胜德是高胜青招用的工人，从事水电工作，2018年7月31日在进行抹电线管槽工作时从“人”字梯上坠落，当日下午14时左右，经抢救无效死亡，故申请认定工伤。收到高海涛的申请后，张家口市人力资源和社会保障局审查材料发现高胜德已年满64周岁，因其未提供与第三人存在劳动关系的充分证据，于2019年3月13日作出编号为07060021号不予受理决定书，并进行了送达。原告不服，向张家口经济开发区人民法院提起行政诉讼，张家口经济开发区人民法院于2019年10月16日作出（2019）冀0791行初48号行政判决书，撤销了被告张家口市人力资源和社会保障局于2019年3月13日作出工伤认定申请不予受理决定书（编号：201807060021）。张家口市人力资源和社会保障局依据上述判决，于2019年10月30日作出《工伤认定申请受理决定书》，因申请人高海涛未提供其父高胜德与第三人张家口市华工建设有限公司存在劳动关系的证明材料及工伤认定进程中需要补充的其他证明材料，张家口市人力资源和社会保障局于2019年11月8日作出中止通知。因高海涛在《关于高胜德死亡工伤认定补充材料情况说明》中表示“劳动关系无法提供”，被告张家口市人力资源和社会保障局于2019年12月26日以高胜德同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十八条第一款第二项“与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”现决定不予认定或者视同工伤，作出冀伤险认决字[2018]07060021号不予认定工伤决定书。申请人高海涛于2020年3月13日向被告河北省人力资源和社会保障厅提出行政复议申请，河北省人力资源和社会保障厅于当日受理。河北省人力资源和社会保障厅2020年5月8日作出的冀人社行复决﹝2020﹞15号行政复议决定书，维持了被告张家口市人力资源和社会保障局的行政行为。原告不服，于2020年8月7日向本院提起行政诉讼。 上述事实，有原、被告的陈述和本院确认的证据予以证实。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十八条第一款第二项、《工伤认定办法》第六条第一款第一项和《河北省工伤保险实施办法》第十四条第二款规定，认定工伤均需提供职工与用人单位存在劳动关系证明材料。因高海涛在《关于高胜德死亡工伤认定补充材料情况说明》中表示“劳动关系无法提供”，在原告之父高胜德与第三人不能确定存在劳动关系的前提下，原告要求认定工伤不符合认定工伤的基本要件。被告张家口市人力资源和社会保障局于2019年12月26日作出冀伤险认决字[2018]07060021号不予认定工伤决定书程序合法，认定事实清楚，适用法律法规适当，被告河北省人力资源和社会保障厅于2020年5月8日作出的冀人社行复决﹝2020﹞15号行政复议决定书程序合法，故本院对原告主张撤销被告张家口市人力资源和社会保障局于2019年12月26日作出冀伤险认决字[2018]07060021号不予认定工伤决定书及被告河北省人力资源和社会保障厅于2020年5月8日作出的冀人社行复决﹝2020﹞15号行政复议决定书，并判令被告对高海涛的工伤认定申请重新做出行政行为的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告高海涛的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告高海涛负担负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 人民陪审员  苏立红 二〇二〇年九月二十七日 法官 助理  周雨倩 书 记 员  张雪轩 附：相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。