湖南省衡阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘04行初87号原告：唐国元，男，1965年10月13日生，汉族，住常宁市。原告：刘春香，女，1966年6月13日出生，汉族，系唐国元之妻。原告暨原告唐国元、刘春香的委托诉讼代理人：唐清和，男，1990年4月27日出生，系原告唐国元、刘春香之子。被告：常宁市人民政府，住所地：常宁市青阳北路。法定代表人：吴乐胜，该市市长。委托诉讼代理人：张敦归。委托诉讼代理人：廖小华，湖南明正律师事务所律师。被告：常宁市自然资源局。住所地：常宁市环城西路**。法定代表人：刘荣辉，该局局长。委托诉讼代理人：夏晓阳。原告唐国元、刘春香、唐清和与被告常宁市人民政府(以下简称常宁市政府)、常宁市自然资源局行政行为违法及行政赔偿一案，原告唐国元、刘春香、唐清和于2020年7月23日向本院提起诉讼。本院当日立案受理后，于2020年7月30日向被告常宁市政府、常宁市自然资源局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日对本案公开开庭进行了审理。原告唐国元、刘春香、唐清和，被告常宁市政府的委托诉讼代理人张敦归、廖小军常宁市自然资源局的委托诉讼代理人夏晓阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告唐国元、刘春香、唐清和起诉请求：1、确认被告强拆原告33.2平方米房屋的行为违法；2、判令被告赔偿原告屋内及周边财产损失68673元；3、判令被告赔偿原告刘春香医药费1860.25元，车旅费、资料费388元；4、判令被告将原告房屋恢复原状并公开道歉。事实与理由：2019年7月，常祁高速公路开工建设，原告的170平方米房屋位于拆迁红线范围。因补偿标准严重偏低，不符合生活水平不降低，长远生计有保障的原则，加之被告方工作人员态度粗暴，违反先安置，后拆迁的程序，原告因此未与被告签订拆迁安置协议。2020年5月10日14时许，常宁市政府、常宁市自然资源局上百名工作人员，在没有任何执法手续的情况下，强行切断原告家电路，毁坏手机和监控设备，强行拆除原告合法房屋33.2平方米，并将原告刘春香打伤。原告为支持其诉求，提供了如下证据：1、建房审批单、缴费收据、土地使用证、户口薄复印件、身份证复印件、独生子女证，以证明被被告拆除的房屋系原告的合法房屋，原告具有诉讼主体资格；2、房屋对比照片三张，以证明涉案房屋被被告强拆前后的状况；3、常宁市政府征收土地公告、征地补偿安置方案公告、征地红线图，以证明原告的涉案房屋在征拆范围内；4、强拆前后视频，以证明被告违法强拆的事实；5、原告刘春香受伤照片及就医病历、诊疗费凭据，以证明被告打伤刘春香的事实；6、原告被拆房屋内部分财产损失清单及未被拆房屋损坏照片，以证明原告损失情况及未被拆房屋受损与被告的行为有因果关系；7、衡阳市政府公示公告、常宁市政府信息公开目录，以证明原告的涉案房屋已划归宜阳街道，属于城市规划范围。被告常宁市政府答辩称：1、常祁高速公路征地拆迁是原告按程序实施征收拆迁工作。答辩人工作人员多次上门做原告工作，原告始终以征收方案确定的补偿标准过低为由，不同意拆迁房屋。2019年12月28日答辩人委托湖南明正律师事务所向原告送达了律师函，告知原告尽快签订征地拆迁安置补偿协议，腾地腾房。2、答辩人在拆除原告涉案杂屋四，已安排工作人员将屋内物品尽数搬出，没有损害房屋物品及周边财物。3、在答辩人拆除涉案杂屋时，原告刘春香强行要进入警戒线妨碍执行公务。答辩人为保障刘春香的安全强制将其带离现场，并未殴打刘春香。4、答辩人根据衡政办法（2015）73号文件作出常祁高速公路征收补偿安置方案，原告并未对安置方案提起诉讼，却以补偿标准过低为由拒绝拆迁安置，导致该公路常宁段工期严重滞后；5、答辩人在对原告的涉案杂屋强制拆除前，已按程序将补偿款汇入原告唐国元账户，不存在另行赔偿原告损失。请求判令驳回原告的诉讼请求。常宁市政府为支持其答辩主张，提供了以下证据：1、拟征地公告及张贴照片；2、实地丈量、调查资料；3、衡阳市人民政府关于常祁高速公路建设社会稳定风险责任的承诺函；4；项目批文；5、常宁市政府征地公告及张贴照片；6、征地补偿安置方案草案及张贴照片；7、征地补偿安置方案；8、征地拆迁工作人员及律师多次到原告家做工作的现场照片、9、湖南明正律师事务所律师函；10、付款凭证；11、集体土地使用证档案资料，以证明常宁市政府征地程序合法，就征收原告涉案房屋的补偿问题与原告进行了多次协商并向原告发出律师函，原告拒不配合，常宁市政府在此情况下已对征收原告的涉案被拆杂屋支付了补偿款的事实。被告对原告提供的证据，质证意见如下：证据1、2、5、10的三性不予认可，证据3、4、6、7、8、9真实性无异议，证明目的有异议；证据11与本案强拆的房屋无关。原告对被告提供的证据，质证意见如下：证据1真实性有异议，原告房屋总面积为159.8平方米，总面积减正房面积，杂房面积仅10余平方米，杂房超出的面积是违法建筑，不应予以补偿；证据2真实性无异议；证据3真实性无异议，证明目的有异议；证据4、5真实性及证明目的均有异议；证据6、7的真实性证明目的均有异议。经审理查明，原告唐国元、刘春香系常宁市村民，其子唐清和已在外地工作。唐国元在其所在村民小组集体土地上建有二层住宅一栋，该住宅旁另有一简易杂房、厕所共二间。2018年10月30日，湖南省人民政府批准祁东归阳至常宁蓬塘高速公路项目征收常宁市街道）44个村的集体土地。2019年7月3日，常宁市政府发布祁东归阳至常宁蓬塘高速公路项目征收土地公告；同月29日发布该项目征地拆迁补偿安置方案（下称征拆补偿方案）。原告唐国元的涉案房屋坐落在该项目征收土地范围。由于原告认为征拆补偿方案的补偿标准过低，拒绝签订征拆补偿安置协议，为此，湖南明正律师事务所于2019年12月28日向原告唐国元发出律师函，要求原告积极配合征拆工作人员做好相关征拆工作，签好协议，按时搬迁，腾房腾地。2020年5月10日下午，常宁市政府组织人员将唐国元住宅旁的简易杂房、厕所予以了强制拆除。拆除过程中，没有对杂房、厕所内的情况予以拍照或摄像。另查明，2019年3月21日，常祁公司、协调工作指挥部、常宁市自然资源局、乡政府及原告所在村组负责人共同对原告唐国元涉案房屋进行测量并绘制《房屋拆迁现状草图》，关于杂房部分显示：砖混结构杂屋一层，面积33.2平方米；杂屋护坡6.6平方米；水泥晒坪2.9平方米。户主唐国元在该草图上签名确认。2020年5月9日，常宁市常祁高速公路工程建设服务工作组通过原告唐国元所在村组将次日拟拆除唐国元的33.2平方米杂屋及杂屋护坡、水泥护坡补偿款24005元，汇入由唐国元所在村组提供的唐国元的银行账户内。还查明，2020年5月10日17时55分，原告刘春香到常宁市中医院门诊，门诊病历记载其自述外伤后多处疼痛。经检查为多处软组织挫伤；颈椎、腹部CT：未见异常；腰椎、双腕X线：未见异常。刘春香为此支付：彩超费219元，放射费94元、156元，CT费474元，中成药费290.85元，共计1233.85元。2020年7月30日，刘春香因胸痛、咳嗽在常宁市人民医院门诊内科就诊，支付：彩超费219元，心电图费54元，胸部放射费116元，血常规费18元，中西药费430.36元，检查费8元，共计845.36元。对于原告诉求的车旅费、资料费388元，原告未提供证据证实。诉讼中，本院实地对原告被拆涉案杂屋的地理位置进行了勘查，该被拆杂屋及住宅房背靠一山丘，祁东归阳至常宁蓬塘高速公路由该山丘架桥通过，被拆杂屋正坐落在架设的桥梁下，桥梁打桩必须要拆除原告的涉案杂屋。原告住宅房坐落在桥梁垂直线外旁。该桥梁框架现已完工。上述事实，有双方当事人提供的证据及陈述为证，足以认定。本院认为，本案的争议焦点为：1、常宁市自然资源局是否是本案的适格被告；2、常宁市政府对原告涉案杂屋实施强制拆除的行为是否违法；3、常宁市政府在对原告涉案杂屋实施强制拆除的过程中是否打伤了刘春香，造成其的人身损害，应否承担刘春香支付的医疗费用；4、常宁市政府在对原告涉案杂屋实施强制拆除的过程中是否造成了原告其他财产的损失，应否承担赔偿责任；5、常宁市政府应否将原告的被拆杂屋恢复原状及公开道歉。对此，本院分别评述如下：1、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据该规定，常宁市政府依法就祁东归阳字常宁蓬塘高速公路项目土地征收发布了征收土地公告，常宁市自然资源局是常宁市政府土地行政主管部门，负责实施涉案项目的征收、补偿工作事宜，不是本案的适格被告。原告对常宁市自然资源局的起诉缺乏法律依据，原告对常宁市自然资源局的起诉，本院予以驳回；2、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条第一款规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先书面催告当事人履行义务，并载明履行义务的期限、履行义务的方式、涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式、当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条第一款规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。常宁市政府虽然通过湖南明正律师事务所向原告发出律师函，但在未按照行政强制法的规定催告原告履行，听取原告的陈述和申辩，也未作出强制执行决定的情况下，即组织相关部门迳行对原告的涉案杂屋采取了强制拆除行为，违反了行政强制法的规定，程序违法。原告请求确认常宁市政府强制拆除其涉案杂屋行为违法的理由成立，本院予以采纳；3、常宁市政府陈述因在拆除涉案杂屋的过程中，刘春香要强行进入拆除现场，工作人员为保护刘春香安全将其带离现场，从刘春香提供的病历及相关照片检查也可知，刘春香除身体存在软组织挫伤外，没有其他伤情显示，故刘春香起诉主张其被常宁市工作人员在涉案强拆过程中打伤，缺乏事实依据；但鉴于刘春香在涉案强拆行为发生后的当日去常宁市中医院进行相关身体检查的事实存在，该检查费及中成药费用1233.85元可由常宁市政府予以支付；至于刘春香2020年7月30日因胸痛、咳嗽在常宁市人民医院门诊内科就诊的诊疗费845.36元，因与常宁市政府的强拆行为无关，刘春香诉请常宁市政府承担该费用缺乏事实及法律依据，本院对此不予支持；4、对于原告涉案被拆杂屋及杂屋前护坡、水泥晒坪，被告提供了已于拆除前一日按涉案补偿安置方案确定的补偿标准，支付了该部分补偿款24005元的依据，原告虽主张被告支付该部分补偿款没有与其进行协商，银行账户也不是其提供，但在常宁市政府提供该付款的凭据后，原告并未否认该款已付至其名下账户的事实；且根据被告提供的经原告唐国元确认的《房屋拆迁现状草图》，被告确定的该部分补偿款并未损害原告的利益。另从原告提供的涉案杂屋被拆前的照片显示，该杂屋为简易房并且未安装房门，原告提供的财产损失清单主张其存放了价值68673元的物品，难以令人信服；再者，原告主张的损失精确到68673元，却未提供该损失的清单凭据及计算依据，其提供的财产损失68673元本院不予认定，但鉴于被告在对原告的杂屋实施拆除过程中未对杂屋内的情况予以拍照或者摄像，不排除原告在被拆杂屋内放置部分农具的可能，故可酌情由被告常宁市政府赔偿原告损失2000元；5、原告的涉案被拆杂屋及杂屋前护坡、水泥晒坪已由常宁市政府予以了补偿，故对原告请求将其被拆杂屋恢复原状的诉求本院不予支持；至于原告请求常宁市政府公开道歉，缺乏法律依据，本院对此不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款（一）项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告常宁市人民政府2020年5月10日对原告唐国元、刘春香、唐清和的涉案杂屋实施强制拆除行为违法；二、被告常宁市人民政府支付原告刘春香2020年5月20日在常宁市中医院门诊诊疗费1233.85元；三、被告常宁市人民政府赔偿因实施涉案强制拆除行为造成原告唐国元、刘春香、唐清和的财产损失2000元；四、驳回原告唐国元、刘春香、唐清和的其他诉讼请求。上列二、三项共计3233.85元，限被告常宁市人民政府在本判决生效后十日内付清，逾期不付，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告常宁市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  罗慕蓉审 判 员  尹运健人民陪审员  蒋艺娜二?二?年九月十七日法官助理邓琳书记员罗素珍