广东省珠海市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤04行初41号原告：黄伟添，男，1975年3月9日出生，住所地：广东省海市斗门区。公民身份号码：************。被告：珠海市人民政府，住所地：广东省珠海市香洲区******。法定代表人：姚奕生，市长。委托代理人：贾音，珠海市司法局工作人员。原告黄伟添诉被告珠海市人民政府（以下简称珠海市政府）行政复议一案，本院于2020年4月9日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月7日公开开庭审理了本案。原告黄伟添，被告珠海市政府的委托代理人贾音到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为2020年1月19日，原告黄伟添要求撤销《终止案件调查决定书》（珠公斗（斗）行终止决字〔2019〕00003号），向被告珠海市政府申请行政复议。2020年3月17日，被告珠海市政府依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出珠府行复〔2020〕19号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告黄伟添的行政复议申请。原告黄伟添的诉请、理由及证据原告黄伟添的诉讼请求：1.撤销被诉行政复议决定。其理由如下：珠海市斗门区斗门镇人民政府作出的行政决定剥夺原告一家人的合法权益，原告到斗门镇政府上访，是正当防卫，但被政府工作人员故意伤害，导致右侧第8、9、10肋骨骨折，已报公安机关斗门派出所处理，但斗门派出所没有依法工作，以权压法，作出案件终止调查决定。斗门镇人民政府以已报案为由忽悠原告。原告黄伟添提供以下证据：1.被诉行政复议决定；2.《珠海市公安局斗门分局刑事复议决定书》（珠公（斗）刑复字〔2020〕003号）；3.《珠海市公安局斗门分局延长刑事复议期限通知书》（珠公（斗）刑复延字[2020]001号）；4.《珠海市公安局斗门分局不予立案通知书》（珠公斗不立字〔2020〕00001号）；5.《珠海市公安局斗门分局延长终止案件调查决定书》（珠公斗（斗）行终止决字[2019]00003号）；6.受案回执；7.鉴定文书（珠斗公司（法活）鉴字〔2019〕527号）；8.《珠海市公安局刑事复核决定书》（珠公刑复核字[2020]001号）；9.广东省中医院珠海医院第一次出具的单据和住院病案。被告珠海市政府的答辩意见及证据一、被告珠海市政府人作出的被诉行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”根据前述规定可知，公民、法人或者其他组织申请行政复议的前提是有具体行政行为侵犯其合法权益。本案中，原告黄伟添被殴打行政案件已转为原告黄伟添被故意伤害刑事案件，且原告黄伟添请求答辩人撤销的《终止案件调查决定书》（珠公斗（斗）行终止决字〔2019〕00003号）已作废，并不存在具体行政行为侵犯申请人的合法权益。申请人相关权益保障应依据刑事案件程序进行。二、被告珠海市政府作出被诉行政复议决定程序合法。2020年1月19日，原告黄伟添要求撤销《终止案件调查决定书》（珠公斗（斗）行终止决字〔2019〕00003号），向被告珠海市政府申请行政复议。被告珠海市政府依法受理并向珠海市公安局斗门派出所发出《提出答复通知书》，斗门派出所在法定期限内向被告珠海市政府提交了《行政复议答复书》以及作出涉案行政行为的证据、依据等材料。经审理，2020年3月17日，被告珠海市政府依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出被诉行政复议决定，驳回原告黄伟添的行政复议申请。本案相关文书均已送达给原告黄伟添、斗门派出所。被告珠海市政府作出的被诉行政复议决定程序合法。原告黄伟添诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院查明事实，依法驳回其诉讼请求。被告珠海市政府向本院提交了以下证据：1.补正前的行政复议申请书、补正行政复议申请材料通知书及送达回证，补正后的行政复议申请书及邮寄信封。证明原告黄伟添向珠海市政府申请行政复议，珠海市政府审核后依法向其发出补正通知书要求补正申请材料，珠海市政府收到原告补正材料后依法受理。2.提出答复通知书及其送达回证，证明珠海市政府依法向斗门派出所发复印件出提出答复通知书。3.被诉行政复议决定书及送达回证，证明珠海市政府依法作出行政复议决定并送达各方当事人；4.鉴定意见通知书、行政复议答复书，证明原告所受伤害为轻伤二级，已转为刑事案件；5.情况说明，证明珠海市公安局斗门派出所已通知原告作复印件废《终止案件调查决定书》。当事人的质证与本院认证原告黄伟添认可被告珠海市政府提交的证据1；认为证据2-5与事实不符，违反法律程序，故不予认可。被告珠海市政府对原告黄伟添提交的证据1-8的关联性、合法性与真实性予以认可，不认可证据9的关联性。经审查，被告珠海市政府提交的全部证据、原告黄伟添提交的证据1-8具有关联性、合法性与真实性，可以作为认定本案事实的依据。原告黄伟添提交的证据9与本案不具有关联性，不予采信。本院查明的事实2019年11月13日10时许，原告黄伟添报警称其在斗门镇政府上访期间，被斗门镇政府保安姚元敏从后面环抱将其从斗门镇政府信访领导办公室抱出门口到信访大厅（被抱地点和放下原告黄伟添的地点距离约1米)，致其右腰部受伤疼痛。2019年11月13日，珠海市公安局斗门派出所受理原告黄伟添被殴打案并进行侦查，开具了人体伤情鉴定受理书给原告黄伟添。经斗门派出所侦查查明，原告黄伟添肋骨受伤为其于2019年11月13日早上9时许在斗门区斗门镇政府综治信访办办公室上访期间，拒不听从工作人员的劝阻，继续在斗门镇政府综治维稳办领导办公室内大声吵闹，保安姚元敏为维护斗门镇政府正常的办公秩序，在多次请其离开领导办公室无果后，将原告黄伟添从后面环抱出距离约1米远的办公室门口（即信访大厅）,导致原告黄伟添意外受伤。2019年12月17日，斗门区公安司法鉴定中心作出《鉴定书》（珠斗公司（法活）鉴定〔2019〕527号），认定原告黄伟添右侧第8、9、10肋骨骨折，损伤程度为轻伤二级。2019年12月18日，斗门派出所办案民警认为没有违法事实发生，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款的规定，对原告黄伟添被殴打案作出《终止案件调查决定书》（珠公斗（斗）行终止决字〔2019〕00003号）。同日，斗门派出所在收到伤情鉴定结论后，将原来作为行政案件受理的“黄伟添被殴打案”，变更为刑事案件“黄伟添被故意伤害案”进行侦查。因该案转为刑事案件，珠海市公安局斗门派出所已将《终止案件调查决定书》（珠公斗（斗）行终止决字〔2019〕00003号）作废，并通知了原告黄伟添。2019年12月30日，珠海市公安局斗门分局作出《不予立案通知书》（珠公斗不立字〔2020〕00001号），认为“没有故意伤害的主观故意，没有犯罪事实发生”，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条的规定，决定不予立案。原告黄伟添不服向珠海市公安局斗门分局申请复议，该分局2020年2月6日作出《刑事复议决定书》（珠公（斗）刑复字〔2020〕003号），维持原不予立案决定。原告黄伟添仍不服，向珠海市公安局申请复核，珠海市公安局2020年3月26日作出《刑事复核决定书》（珠公刑复核字[2020]001号），维持原复议决定。2020年1月19日，原告黄伟添向被告珠海市政府申请行政复议，请求撤销《终止案件调查决定书》（珠公斗（斗）行终止决字〔2019〕00003号），依法侦办斗门镇人民政府工作人员职务犯罪故意伤害一案，被告珠海市政府依法受理后向珠海市公安局斗门派出所发出《提出答复通知书》，斗门派出所在法定期限内向珠海市政府提交了《行政复议答复书》以及作出涉案行政行为的证据、依据等材料。被告珠海市政府经审理认为，原告黄伟添被殴打行政案件已转为被故意伤害刑事案件，且其复议请求撤销的《终止案件调查决定书》（珠公斗（斗）行终止决字[2019]00003号）已作废，并不存在行政行为侵犯其合法权益，其相关权益保障应依据刑事案件程序进行，故于2020年3月17日依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出被诉行政复议决定，驳回原告黄伟添的行政复议申请。被诉行政复议决定2020年3月21日送达原告黄伟添和珠海市公安局斗门派出所。原告黄伟添不服，于2020年3月26日将诉讼材料邮寄至珠海市金湾区人民法院立案庭，后转至本院立案庭。本院裁判理由及结果本院认为，原告黄伟添的行政复议请求是撤销《终止案件调查决定书》（珠公斗（斗）行终止决字〔2019〕00003号），依法侦办斗门镇人民政府工作人员职务犯罪故意伤害一案。上述《终止案件调查决定书》在原告黄伟添行政复议之前已作废，其复议申请被告珠海市政府撤销已无必要；原告黄伟添被伤害案件已被转为刑事案件处理，公安机关不予立案后，原告黄伟添申请复议、复核均未获支持，若原告黄伟添对刑事案件处理结果不服，应循《刑事诉讼法》的有关途径救济，不能通过行政复议途径处理。被告珠海市政府作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确；原告黄伟添的起诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄伟添的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告黄伟添负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  陈 伟审 判 员  宋义明人民陪审员  吴朝晖二〇二〇年九月十七日书 记 员  何凘诺