河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0311行初103号原告：朱长保，男，汉族，1981年7月7日生，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：王宏菲，河南万基律师事务所律师，特别授权。被告：洛阳市公安局古城分局，住所地：洛阳市洛龙区洛宜路龙富**西隔壁，统一社会信用代码：11410300569839177N。负责人：郭耀奇，局长。委托诉讼代理人：李仕林，河南诚然律师事务所律师，一般代理。委托诉讼代理人：李春玲，派出所民警，一般代理。第三人：杨朦月，女，汉族，2018年10月14日生，户籍地：河南省洛阳市洛龙区，现住河南省洛阳市西工区。法定代理人：杨彩红，女，汉族，1982年3月16日生，户籍地：河南省洛阳市洛龙区，现住河南省洛阳市西工区。原告朱长保不服洛阳市公安局古城分局（下称古城分局）户籍登记纠纷一案，本院2020年7月23日审查立案后，依法组成合议庭，2020年9月7日公开开庭审理了本案。庭审中原告朱长保及委托诉讼代理人王宏菲，被告古城分局委托诉讼代理人李仕林、李春玲，第三人杨朦月法定代理人杨彩红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2018年11月30日，古城分局根据杨彩红的申请，为其与他人所生非婚生女杨朦月做出生申报，审核后将2018年10月14日出生的杨朦月户口登记在户主为朱长保的户籍薄内。原告朱长保诉称：2019年8月，原告到当地户籍室办理业务，发现户籍上多一人，且跟自己没有血缘及亲属关系，作为户主不认识、不知情，古城分局办理户籍登记业务，未见到户主或根据户主提出书面申请就办理上户口业务，接到报案后仍不予更正处理。原告两次向古城派出所提出无效更正或者要求申报者迁出均无响应，古城分局在办理业务时存在过失，未严格按照户籍管理条例执行，应当及时纠正。请法院判决洛龙区古城分局限期撤销因业务过失办理的户口申报，并告知申报人迁出原告户籍。原告朱长保向法庭提交以下证据：1、朱长保的户口薄、（2015）洛龙民初字第280号洛龙区法院民事调解书；证明：1、原告（户主）的户口薄上新增加人口杨朦月，跟自己没血缘及亲属关系；不认识、不知情，古城分局在办理业务时未见到户主或由户主提出书面申请就办理上户口业务。2、第三人杨朦月母亲杨彩红与原告已离婚，属非亲属，古城分局将杨朦月户口上到原告（户主）户口薄上不合法，也不合情理。2、洛龙区古城乡梁屯村出具的《证明》；证明：古城乡梁屯村四组不是第三人常住地，杨彩红向古城分局申报出生登记，违反《中华人民共和国户口登记条例》第七条婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。3、（2020）豫0311民初4681号洛龙区人民法院民事判决书；证明：杨彩红称通过说情，从村里将原告户口薄拿走是为补办身份证，说明杨彩红骗取户口薄为第三人办理户籍，办理户籍时使用户口薄来源不合法。被告古城分局辩称：一、原告起诉没有事实和法律依据，应当予以驳回。1、根据《中华人民共和国户口登记条例》第七条规定：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。本案第三人的法定监护人杨彩红是第三人杨朦月的亲生母亲，具有亲属关系，由其向常住户口登记机关申报登记，符合条例规定。2、根据2016年8月30日《洛阳市公安局户口办理工作规范（试行）的通知》洛公通[2016]43号第1-1-1条的规定：6岁以下出生登记所需材料：（1）父母结婚证（未婚生育的不需提供）；（2）父亲或母亲居民身份证和户口簿；（3）《出生医学证明》。办理时限：当场办理。从杨彩红提供的户口本显示，杨彩红的婚姻登记为离婚，既然杨彩红已经离婚，向答辩人申请第三人杨朦月户籍登记不需要提供其结婚证，即只需要提供杨彩红本人的身份证、户口本和《出生医学证明》即可。而杨彩红向答辩人提供了其本人的身份证复印件、户口本复印件和第三人杨朦月的《出生医学证明》符合出生登记的要求，答辩人审查材料符合要求的，按照工作规范的要求，应当场办理。二、办理户口登记不需要户主本人亲自到场，也不需要户主书面申请，原告的说法属于个人主观想法。《中华人民共和国户口登记条例》关于印发洛阳市公安局办理户口工作规范（试行）的通知洛公通[2016]43号没有规定户口登记必须要户主本人到场或户主提出书面申请，另外，答辩人根据要求审查申请登记的材料，只要符合要求的就予以登记，不会要求申请人提供户主本人的申请书也不会要求户主本人必须到场。三、原告所述两次报案，答辩人均无响应，此说法与事实不符。1、原告提出无效更正或要求第三人迁出，因为原告提出的要求在法律上没有依据，答辩人不能按照原告的主观想法去作出一个行政行为，从而侵犯到第三人的合法权利。2、答辩人对于原告两次提出要求都非常重视，并积极配合原告解决涉案的户口问题，从道德和人情关系上来说，答辩人很理解原告的心情，但是原告的要求在法律上缺乏依据。原告两次提出要求后，答辩人分别于2020年7月7日、2020年7月23日组织原告与杨彩红对涉案户籍问题进行调解，均未达成一致意见。四、答辩人按照法律法规进行登记，没有任何过失行为，也没有登记错误，户籍登记是属于经申请作出的行政行为，答辩人不能主动作出一个行政变更，去改变一个合法的行政行为。综上，原告诉讼请求缺乏法律和事实依据，请法院查明案件事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告古城分局向法庭提交以下证据：1、杨彩红身份证、杨彩红常住人口登记卡、杨朦月《出生医学证明》；证明：杨彩红婚姻登记为离婚；与杨朦月是母女关系；户籍地址为洛阳市洛龙区古城乡梁屯村**；2、2016年8月30日洛公通[2016]43号《洛阳市公安局户口办理工作规范（试行）的通知》第1-1-1条的规定：6岁以下出生登记所需材料：（1）父母结婚证（未婚生育的不需提供）；（2）父亲或母亲居民身份证和户口簿；（3）《出生医学证明》。办理时限：当场办理。证明：杨彩红提供材料符合登记要求，被告审查申请材料，符合条件予以登记，不存在过失。第三人杨彩红述称：杨朦月户籍应随母亲杨彩红户口落户，朱长保所诉要求撤销三人户籍不符合法律规定，应予驳回。第三人母亲杨彩红与原告朱长保2003年登记结婚，婚后生育两个儿子，长子朱钰鑫，次子为朱钰康，婚后朱长保搞婚外恋造成感情破裂，为了不给孩子造成心理负担，影响孩子学业，经法院调解，二人离婚后长子朱钰鑫由朱长保抚养，次子朱钰康由杨彩红抚养。但对财产未进行分割，杨彩红及儿子朱钰康仍享有户籍住址上的房产权，杨彩红及次子仍是洛龙区古城乡梁屯村四组群众，后来朱长保与他人结婚，居住在未分割的房产里，杨彩红无法忍受，打工期间结识男友，生育一女杨朦月，杨朦月出生后只能到杨彩红户籍所在地落户，这完全符合户籍管理规定，如果要将杨彩红及女儿杨朦月户籍单独到一本，需要朱长保与杨彩红夫妻财产分割以后，杨彩红、朱钰康、杨朦月三人户口可以单独分**口本，这样才符合法律规定。第三人杨彩红向法庭提交以下证据：1、出生医学证明；证明：杨朦月与杨彩红为母女关系；2、（2015）洛龙民初字第280号《民事调解书》；（2020）豫0311民初4681号《民事判决书》；证明：杨彩红与原告朱长保婚姻关系已经解除，婚生子一人一个，各自抚养，当时要分户，原告不同意。经过庭审交换证据，原、被告及第三人质证、认证，查明以下案件事实：朱长保与杨彩红2003年登记结婚，婚后生育两个儿子，长子朱钰鑫，次子朱钰康。后因琐事夫妻产生无法调和矛盾，2015年诉至法院，协议解除婚姻关系，长子朱钰鑫由朱长保抚养，次子朱钰康由杨彩红抚养，协议内容由（2015）洛龙民初字第280号洛龙区法院民事调解书予以确认。自此，原告与案外人杨彩红分开生活，杨彩红户口未迁出，与朱长保及两个婚生子共用户籍登记薄至今。期间，朱长保与他人再婚，杨彩红未婚，但在2018年10月14日与他人孕育一女名叫杨朦月。2018年11月30日，杨彩红向古城分局提交相关资料，为非婚生女儿杨朦月办理户籍登记。因杨彩红与朱长保没有分户，户主为朱长保，杨彩红婚姻状况栏为离婚，古城分局依据2016年8月30日颁布的洛公通[2016]43号《洛阳市公安局户口办理工作规范（试行）的通知》规定，为杨朦月办理了户口登记。现原告朱长保以杨朦月与其无血缘、亲属关系，未经户主同意为由，古城分局为杨朦月办理户籍登记存在过失，未严格按照户籍管理条例执行，应当及时纠正为由，诉至法院，请求法院判决古城分局撤销为第三人办理的户口申报，并告知申报人迁出原告户籍。本院认为：洛阳市公安局古城分局作为户籍登记机关，对辖区内新增人口办理户籍登记是工作职责的一部分。第三人之母杨彩红提交符合户口办理工作规范规定资料，为非婚生女杨朦月申报户籍登记，古城分局严格审查后为其办理系履行法定职责，不存在过错。朱长保提出古城分局未严格按照户籍管理条例执行的主张，没有事实和法律依据，不予支持。鉴于本案原、被告及第三人对户籍登记申报均不存在过错，但实际生活中，原告与杨彩红已离婚多年，且原告已再婚，第三人亦与他人生育有非婚生女儿，再共用一个户籍登记薄会有很多不便，容易造成两个家庭矛盾的产生和升级，鉴于原告与杨彩红均有分户意愿，只是朱长保想要杨彩红迁出自己生活的村庄，杨彩红不同意迁出，但同意分立户籍。为了减少社会、家庭矛盾，不增加各方诉累，古城分局应按照洛公通[2016]43号《洛阳市公安局户口办理工作规范（试行）的通知》，根据实际生活及原告、第三人现状，灵活解决户籍登记中可能存在的矛盾隐患，为他们办理分户登记，便于彻底解决纷争。综上，本院参照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项之规定，经合议庭评议，判决如下：被告洛阳市公安局古城分局应于本判决生效后三十日内，为原告朱长保与案外人杨彩红及第三人杨朦月办理户籍分户登记。案件受理费50元，由原告朱长保承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  宋朝刚人民陪审员  卢国彬二〇二〇年九月十日书 记 员  晁宁宁