云南省盐津县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)云0623民初937号 原告：盐津安达公共交通汽车运输有限责任公司，住所地：盐津县盐井镇黄葛槽新区文远路（詹术宣的私房）。 法定代表人：詹光云，公司负责人。 委托诉讼代理人：詹术伦，男，1973年2月3日出生，汉族，四川省筠连县人，住四川省筠连县，公司总经理。 被告：盐津鸿程汽车运输有限公司，住所地：盐津县盐井镇黄葛槽新区鲢湖路（李海涛房屋**）。 法定代表人：李顺香，公司总经理。 委托诉讼代理人：李超，云南亨达律师事务所律师。委托诉讼代理人：特别授权。 原告盐津安达公共交通汽车运输有限责任公司与被告盐津鸿程汽车运输有限公司合同纠纷一案，本院于2020年6月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告盐津安达公共交通汽车运输有限责任公司的委托诉讼代理人詹术伦、被告盐津鸿程汽车运输有限公司的委托诉讼代理人李超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告盐津安达公共交通汽车运输有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告盐津鸿程汽车运输有限公司按照双方于2013年1月4日签订的协议第一条执行；2、判令被告盐津鸿程汽车运输有限公司按照双方于2013年1月4日签订的协议归还原告盐津安达公共交通汽车运输有限责任公司盐津至中和路线14辆8座小客车的经营权。事实和理由：2013年1月4日与2016年1月19日由盐津道路运输管理分局监督下本公司与盐津鸿程公司签订了两份协议。协议内容为盐津县的盐井镇、兴隆乡、落雁乡、中和镇、滩头乡为安达公司（甲方）经营和发展区域。庙坝镇、柿子镇、豆沙镇、普洱镇、牛寨乡为鸿程公司（乙方）经营和发展区域。自2013年1月4日后，现甲乙双方在对方区域内经营车辆，到了报废期即把经营权交给对方，另一方不得继续经营。承诺在涉及彼此交叉路线报废更新时，书面提交经营权变更材料（书面材料特别注明放弃经营权，经营权交给对方），报运管分局办理相关手续，车辆报废更新办理程序一方一辆依次进行，并承诺各自做好彼此合作业主维稳工作，保证不发生上访、群访事件。2020年鸿程公司盐津至艾田、盐津至滩头线路车辆已达到报废更显年限，但鸿程公司并未遵照签订协议内容执行。根据云南省盐津县人民法院民事判决书（2019）云0623民初997号判决，两份协议有效，盐津至艾田的经营期限为2020年1月24日止，但盐津县交通运输局至今还在继续为盐津鸿程汽车运输公司办理线路延续营运。根据云南省昭通市中级人民法院民事判决书（2019）云06民终168号的判决为维持原判，为了维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保障道路运输当事人的权益，促进道路运输行业的健康发展，依照本公司与盐津鸿程汽车运输公司分别于2013年1月4日、2016年1月19日签订的协议和民事判决书执行。故请求法院依法判决被告执行协议内容。 被告盐津鸿程汽车运输有限公司辩称，1、原告违约在先，本案所涉协议约定，牛寨乡为本公司经营区域，自2016年起，原告就开始申请并获得许可并实际运营，原告已经用实际行动解除了双方于2013年和2016年签订的协议；2、道路客运班车线经营许可是四年一次，2013年和2016年所签协议均已经超过了四年，双方以行政许可为前提的协议只能在行政许可的范围内及期限内进行协商约定，不能超越范围及期限，超越部分自然无效，2020年双方未再签订任何补充协议，故原告要求被告再次履行已经失效的协议于法无据。 原告盐津安达公共交通汽车运输有限责任公司围绕诉讼请求依法提交以下证据：1、企业法人身份证明、营业执照；2、道路运输经营许可证；3、法人身份证明及身份证复印件；4、民事授权委托书及受托人身份证复印件；5、云南省盐津县人民法院（2018）云0623民初1687号民事判决书；6、云南省盐津县人民法院（2019）云0623民初997号民事判决书；7、云南省昭通市中级人民法院（2019）云06民终168号民事判决书；8、2013年1月4日原、被告双方签订的协议；9、2016年1月19日原、被告双方签订的协议；10、盐津安达公共交通汽车运输有限责任公司关于车辆报废更新的请示；11、道路客运班线经营行政许可决定书；12、道路变更申报表。经质证，被告盐津鸿程汽车运输有限公司对证据1、2、3、4、三性无异议，证据5、6、7、8、9、10、11真实性无异议，对证明目的有异议。 被告盐津鸿程汽车运输有限公司围绕答辩依法提交了以下证据：1、道路客运班线经营行政许可决定书（编号：昭运客许2017-21号）；2、道路客运班线经营行政许可决定书（编号：昭运客许2016-16号）；3、照片一张。经质证，原告盐津安达公共交通汽车运输有限责任公司对上述证据真实性无异议，但被告属于四类资质，原告属于三类资质可以申请这个班线，经申请运管局同意办理许可证给公司，对证明目的不予认可。 本院出示依职权调取的被告盐津鸿程汽车运输有限公司向盐津县交通运输局提交的报废申请及报废更新申请。经质证，原告与被告对上述证据真实性均无异议。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据和事实，本院认定如下：原告盐津安达公共交通汽车运输有限责任公司提交的证据5、7、8、9、10、11、12来源合法、客观真实、与本案有关，本院予以采信，证据6与本案无关，本院不予采信；被告盐津鸿程汽车运输有限公司提交的证据1、2来源合法、客观真实、与本案有关，本院予以采信，证据3与本案无关，本院不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年1月4日,原告盐津安达公共交通汽车运输有限责任公司（甲方）与被告盐津鸿程汽车运输有限公司（乙方）签订了协议，约定：一、区域划分以乡镇为单位，凡隶属于本乡镇的村、社（社区）村民小组均视为本乡镇的经营与发展范围。盐津县的盐井镇、兴隆乡、落雁乡、中和镇、滩头乡为甲方经营和发展的区域，由甲方负责在行业管理部门的指导下经营和发展；庙坝镇、柿子镇、豆沙镇、普洱镇、牛寨乡为乙方经营和发展的区域，由乙方负责在行业管理部门的指导下经营和发展……三、鉴于盐井镇的长沟村临近庙坝镇，且目前盐津至长沟班线的途经点应以黄草村为宜，故该线路划分给乙方经营和发展。四、自2013年1月4日后，现有甲乙双方在对方区域内经营车辆，到了报废期即把经营权交给对方，另一方不得继续经营。2016年1月19日，双方再次签订协议，约定：二、乙方在甲方滩头线的14辆8座小客车，甲乙双方同意更换为6辆19座客车，双方各持3辆；三、2016年1月19日，乙方落户艾田线4辆14座小客车后，艾田线余10辆8座小客车乙方同意划归甲方，加上甲方原有2辆8座车辆，调整为5辆19座客车。四、乙方在甲方中和线14辆8座小客车和1辆14座客车甲方同意划归乙方……九、2013年1月4日双方所签协议第一条所明确的甲乙双方经营乡镇，本协议应予确认。协议签订后，涉及乡镇到行政村的新增运力审批，由甲乙双方在行政管理部门的指导下，各自经营和发展。 另查明，2019年10月24日，盐津鸿程汽车运输公司盐津至艾田客车云CM07**号车辆申请报废更新，盐津县交通运输局审批同意。2020年1月20日，盐津鸿程汽车运输公司盐津至滩头客车云CE56**号车辆申请报废更新，盐津县交通运输局审批同意。2020年6月16日，盐津鸿程汽车运输公司盐津至艾田客车云CE02**号车辆申请报废，盐津县交通运输局审批同意。2020年7月15日，盐津鸿程汽车运输公司盐津至滩头客车云CE48**号车辆申请报废，盐津县交通运输局审批同意。2020年7月23日，盐津鸿程汽车运输公司盐津至滩头客车云CD04**号车辆申请报废，盐津县交通运输局审批同意。2020年8月4日，盐津鸿程汽车运输公司盐津至滩头客车云CE48**号车辆申请报废更新，盐津县交通运输局审批同意。 本院认为，依法签订的合同应受法律保护,对双方当事人均具有法律约束力,但违反法律、行政法规强制性规定的合同应认定为无效。民法调整的是平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系，所调整财产关系范围系私法领域。行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。其特点之一即是行政许可的内容是国家一般禁止的活动，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。认可的特征之一是其主要适用于为公众提供服务、与公共利益直接有关，并且具有特殊信誉、特殊条件或特殊技能的自然人、法人或者其他组织的资格、资质的认定。本案中，双方签订的协议内容系公共线路运输分配问题，属于对提供公共服务、与公共利益有关的资格、资质的认定，所渉运营车辆的运营路线需要由行政道路运输管理机构进行特许经营许可和审批后，方能进行合法运营。原告盐津安达公共交通汽车运输有限责任公司与被告盐津鸿程汽车运输有限公司均属于享有合法从事道路运输资格权利的企业公司，其公司经营范围，受相关道路运输管理机构的特许经营许可管理、监督。本案中，原告与被告双方虽就运营范围、路线、运行车辆数量达成了《协议》及《补充协议》，但其协议内容必须受县级道路运输管理机构的认可，才对原告与被告双方具有约束力。现原告主张确认与被告之间签订的《协议》及《补充协议》有效并全面履行协议内容，未能提供充足的证据证明该《协议》及《补充协议》已经通过县级道路运输管理机构的认可，应承担举证不能的不利后果，故该主张不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、《中华人民共和国道路运输管理条例》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 驳回原告盐津安达公共交通汽车运输有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费100.00元，由原告盐津安达公共交通汽车运输有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审 判 员  廖春梦 人民陪审员  徐天华 人民陪审员  石廷凤 二〇二〇年九月二十二日 法官 助理  张晓微 书 记 员  越粮栋 附： 本案引用的法律条文 一、《中华人民共和国合同法》 第四十四条依窗体顶端 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 窗体底端 窗体顶端 二、《中华人民共和国道路运输管理条例》 第十条窗体顶端 第十条申请从事客运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料： （一）从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请； （二）从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请； （三）从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。 依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。 对从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的申请，有关省、自治区、直辖市道路运输管理机构依照本条第二款规定颁发道路运输经营许可证前，应当与运输线路目的地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构协商；协商不成的，应当报国务院交通主管部门决定。 三、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。