上海市闵行区人民法院行 政 裁 定 书（2020）沪0112行初629号原告上海市外高桥国际贸易营运中心有限公司，住所地中国(上海)自由贸易试验区富特西一路****综合楼**。法定代表人张浩。委托代理人倪宏。被告上海市奉贤区市场监督管理局，住所地，住所地上海市奉贤区iv>法定代表人马金舟。原告上海市外高桥国际贸易营运中心有限公司诉被告上海市奉贤区市场监督管理局工商行政许可一案，本院于2020年8月4日立案受理,并于次日向被告发送起诉状副本及起诉证据、应诉通知、举证通知等诉讼材料。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原告诉称，其与案外人上海恋唯国际货物运输代理有限公司(以下简称：恋唯公司)因租赁合同纠纷而提起民事诉讼，审理过程中得知恋唯公司已注销登记,故在诉讼中申请撤诉。后原告以申请注销恋唯公司登记的股东张敏、戴明明、阮顺珍为被告提起诉讼，但在诉讼过程中戴明明提供本案被告出具的奉市监撤许决字(2020)第XXXXXXXXXXXX号《撤销行政许可决定书》，该决定书撤销恋唯公司的前述注销登记行为。被告作出前述撤销注销登记行为依据为戴明明提供的相关材料，其主张张敏、阮顺珍在未经其同意情形下，擅自成立清算组，仿冒其签字并完成恋唯公司注销登记程序。原告认为，根据其获取的相关材料，戴明明知晓恋唯公司的注销登记行为，故其前述所为意图逃避恋唯公司注销登记后股东应承担的法律责任，被告撤销恋唯公司的注销登记行为缺乏相关依据。为维护自身合法权益，原告向本院提起诉讼，请求判决撤销被告作出的奉市监撤许决字(2020)第XXXXXXXXXXXX号《撤销行政许可决定书》(以下简称：《决定书》)。被告辩称，恋唯公司成立于2005年12月7日,设立时股东为张敏、邱天，法定代表人为张敏。2012年5月11日，恋唯公司股东变更为阮顺珍、张敏、戴明明，法定代表人未作变更。2018年6月11日，恋唯公司向被告申请清算组成员备案，清算组成员为戴明明、张敏，负责人为张敏。2018年6月13日，恋唯公司向被告申请注销登记，被告于同日准予。2019年11月22日，戴明明向被告反映恋唯公司提交的清算组备案登记及注销登记申请系在其不知情且伪造其签字情形下作出。被告经调查，确认恋唯公司提交的申请材料中存在虚假信息，故最终作出《决定书》。因无法向阮顺珍、张敏及恋唯公司送达法律文书，故被告进行了公告送达。公告送达期间，本案原告曾提出异议，并提供相关证据用于证明戴明明对恋唯公司注销登记行为知情，然经审查，原告的主张不能成立。原告并非被告作出《决定书》行政行为的利害关系人，不具备行政诉讼起诉资格。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年6月11日,被告准予了恋唯公司提交的清算组负责人、清算组成员备案事项申请，其中清算组负责人为张敏，成员为戴明明。2018年6月13日，被告准予了恋唯公司的注销登记申请。2020年5月18日，被告作出《决定书》，认为经调查，案外人上海新申工业开发有限公司在未经恋唯公司同意情形下，擅自以恋唯公司委托人名义向被告申请清算组负责人、清算组成员事项备案，并申请恋唯公司注销登记，该行为违法情节严重，故决定撤销对恋唯公司的清算组备案登记及注销登记。原告不服，提起本案诉讼。另查明，原告曾以与恋唯公司之间存在房屋租赁合同纠纷为由提起民事诉讼，后撤回起诉。此后原告又以张敏、戴明明、阮顺珍系恋唯公司股东，在恋唯公司未经合法清算情形下即将恋唯公司注销，应承担相应法律责任为由再次提起民事诉讼。以上事实，有原告提交的(2017)沪0115民初89690号《民事裁定书》、《民事诉状》、2020沪01**民初5438号《受理通知书》，以及被告提交的《内资公司备案通知书》、《准予注销登记通知书》、《决定书》等证据予以证明。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼；第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼;第四十九条第(一)项之规定，提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织应当符合该法第二十五条的规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条规定，债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。本案中，原告主张其曾以与恋唯公司之间存在租赁合同纠纷为由提起民事诉讼，撤诉后又以恋唯公司股东阮顺珍、张敏、戴明明在恋唯公司未经合法清算情形下即将恋唯公司注销，应承担相应法律责任为由再次提起民事诉讼，在此期间戴明明提供材料致被告作出《决定书》，意图逃避恋唯公司注销登记后作为股东应承担的法律责任，故原告提起本案诉讼。本院认为，原告并非被告作出《决定书》行政行为的利害关系人，其提起本案诉讼不符合前述法律规定的起诉条件。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第(一)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条、第六十九条第一款第(一)项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告上海市外高桥国际贸易营运中心有限公司的起诉。案件受理费人民币50元(原告上海市外高桥国际贸易营运中心有限公司已预交)，退还原告上海市外高桥国际贸易营运中心有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长 卫志成审 判 员 钟 渊审 判 员 徐成文二〇二〇年九月二十四日法官助理 周 欣书 记 员 徐诗佳附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用的解释》第十三条债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。