宁夏回族自治区银川市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）宁01执异288号 异议人(利害关系人）：宁夏回族自治区宁东能源化工基地管理委员会。 负责人：陶少华，该委常务副书记、管委会副主任。 委托诉讼代理人：朱华，北京德恒(银川）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郭峻铭，北京德恒(银川）律师事务所律师。 申请执行人：湖北中民建筑工程有限公司。 法定代表人：关鸿发，该公司董事长。 委托诉讼代理人：陈科宁，宁夏合天律师事务所律师。 委托诉讼代理人：代少云，男，汉族，1964年5月5日，系湖北中民建筑工程有限公司员工。 被执行人：宁夏盛业房地产开发有限公司。 委托诉讼代理人：李伟，男，汉族，1970年11月12日，住址宁夏回族自治区灵武市。 本院在执行湖北中民建筑工程有限公司（以下简称：湖北中民公司）与宁夏盛业房地产开发有限公司(以下简称：宁夏盛业公司）建设工程合同纠纷一案中，异议人宁夏回族自治区宁东能源化工基地管理委员会(以下简称：宁东管委会）对提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人宁东管委会请求撤销该执行裁定，解除对宁东管委会账户2000万元冻结。事实及理由：宁东管委会与被执行人宁夏盛业公司房屋买卖合同尚未进行结算，我方欠付款项不应认定为到期债权。2015年至2016年期间，宁东管委会与被执行人签订了4份《宁东基地灵新矿棚户区改造购房协议》约定：由第三人购买宁夏盛业公司开发的鹏晨财富家园、鹏晨盛世花园房屋用于安置宁东基地棚改拆迁住户；购房面积以拆迁户签订的《房屋认购书》和《房屋买卖合同》中约定的房屋建筑面积和数量确定；购买价格为3360元/㎡核算；完成全部拆迁安置工作后付至95%，剩余5%为质保金于供热电气管线、给排水管道2年后无质量缺陷付3%，屋面防水工程5年后无质量缺陷拨付2%；盛业公司逾期交房，每逾期10日承担购房资金总额1%的违约金。宁东管委会与宁夏盛业公司至今未对房屋买卖作出最终结算，在房屋购买款总额未确定的情况下，宁东管委会应向宁夏盛业公司支付的购房款的金额无法确定，且质保期限未届满，不应全额支付购房款。综上，宁东管委会欠付宁夏盛业公司债务的履行期限未届满，贵院划扣的款项不属于《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》规定的到期债权，不能划扣。宁东管委会已向申请执行人支付部分款项，贵院不应冻结异议人2000万元。2020年1月，宁东管委会收到贵院（2019）宁01执899号《宁夏回族自治区中级人民法院函》，提出贵院在执行宁夏诚邦劳务有限公司与被执行人湖北中民公司宁夏分公司、湖北中民公司、宁夏盛业公司劳务合同纠纷一案中，需向申请执行人支付劳务费7054083.97元、利息及各项费用550455.33元，且案件所涉欠款涉及农民工工资，贵院正在开展涉民生案件专项执行行动。为保障民生，解决拖欠农民工工资问题，宁东管委会高度重视并召开专题会议，研究决定原则同意执行《宁夏回族自治区中级人民法院民事调解书》（2019）宁01民初50号，由宁夏盛业公司委托代付的形式，向湖北中民公司支付2000万元。由湖北中民公司负责解决陈大庆、宁夏诚邦劳务有限公司诉湖北中民公司、宁夏盛业公司2个劳务合同纠纷案件劳务费10381081.3元，以及湖北中民公司诉宁夏盛业公司工程施工合同案在综合执法劳动监察大队备案的农民工工资1611.5174万元。湖北中民公司予以认可并向宁东管委会出具承诺函一份，后宁东管委会于2020年1月22日将2000万元支付至湖北中民公司账户内。因此就本案湖北中民公司申请执行宁夏盛业公司一案，应扣除已向湖北中民公司支付的农民工工资1611.5174万元，现贵院冻结宁东管委会账户2000万元执行行为不妥。综上，宁东管委会特向贵院提起异议，请求撤销该执行裁定，解除对宁东管委会账户2000万元冻结。 异议人宁东管委会为支持其异议请求，向本院提交了下列证据：1.《宁东基地灵新矿棚户区改造购房协议》（4份）。2.《协助执行通知书》（2019）宁01执保10号（1份）、《民事裁定书》（2019）宁01民初50号（1份）、《关于宁夏盛业房地产开发有限公司优先支付湖北中民建筑工程有限公司鹏晨盛世花园工程款的请示》（1份）、《银川市中级人民法院函》（2019）宁01执899号（1份）、《执行裁定书》（2019）宁01执899号（1份）。3.《自治区宁东能源化工基地管委会专题会议纪要》（2020·第三次）（1份）、《承诺函》（2份）、《委托支付函》（1份）、财政资金直接支付凭证（1份）。4.《履行到期债务通知书》（2019）宁01执313号（1份）、《执行裁定书》（2020）宁01执313号（1份）、《执行裁定书》（2020）宁01执313号之一（1份）。 申请执行人湖北中民公司辩称，异议人请求依法撤销贵院作出的（2019）宁01执313号《履行到期债务通知书》。该通知书与本案的执行没有关联性，并未在法定期间内提出执行异议，被申请执行人及案外第三人在银川市中级人民法院发出的到期债务履行通知法律规定的期限内没有提出异议，法院的执行措施合法有效，申请执行人具有法律赋予的工程款法定优先受偿权，第三人支付给申请执行人的2000万元，申请执行人是按宁东劳动监察大队宁东管（执）函[2020]1号文件及被申请执行人于2019年11月25日给第三人的请示报告中的文件要求支付处理的以及本案申请执行的事实依据，此次冻结第三人的执行款并不是国家规定的五大类13个帐户资金，案外第三人不能因与被执行人没有办理房屋回购卖买合同结算而不认定为到期债务，根据保障中心企业款项支付条例（国令第728）及〈中华人民共和国工业和信息化部〉发布的〈及时支付中小企业款项管理办法（征求意见稿）〉中第2条不得以审计作为支付中小企业款项的条件，不得以审计结果作为结算依据。根据被执行人上报的给案外第三人的结算资料，案外第三人尚欠付被执行人八千多万元，且案外第三人也承认欠付被执行人八千多万元。因此不存在案外第三人没有与被执行人办理房屋回购卖买合同结算而不认定为到期债务。综上，本案申请执行人认为本案银川市中级人民法院的执行措施合法有效，异议申请人的执行异议申请，无事实和法定依据，依法应驳回其异议申请。 本院查明，湖北中民公司与宁夏盛业公司建设工程合同纠纷一案，本院于2019年9月2日作出（2019）宁01民初50号民事调解书，双方当事人自愿达成如下协议，请求人民法院确认:一、原、被告双方协商确定被告应付各项价款总额为219420419元，包含原告承包工程结算总造价(含未完工程造价)、工程代建费及应退还保证金，扣除被告已付款169960419元后，被告再应向原告支付款项总额为49460000元;二、对于该49460000元，按照以下方式支付:(一)被告向原告以现金形式支付3446万元。具体支付时间:被告于2020年1月20日前支付2340万元;于2020年6月20日前付款200万元用于原告开具尚欠全部发票:余款906万元于2020年6月30日前一次性付清;(二）被告向原告抵顶房屋形式支付1500万元，原告保证在2020年1月20日前收到被告支付的2340万元后处理完成1000万元的抵顶房屋;(三)如被告未按本协议约定期限履行，有任何一期付款逾期的，原告有权对本协议约定未到期债务申请全案执行(已付现金和已抵顶的房屋除外)，并以未支付工程款(已付现金和已抵顶的房屋除外)为基数自逾期之日起按年利率12%向原告支付利息；三、被告提供抵顶的住宅房屋单价以本协议签订时(2019年9月1日)被告售楼部销售价为准，营业房的单价以本协议签订时被告售楼部销售价格的基础上降低500/旷的方式确定(具体价格以双方确认的售楼部销售价格为准):四、协议签订后，被告应按照原告要求或指示办理原告选定的抵顶房屋的《商品房买卖合同》签订及备案等相关手续，并应在具备办理产权证条件时，积极配合原告或原告指定人员办理相应产权登记手续;五、原告承诺在被告办理上述付款过程中，如需原告提供解除本案冻结保全措施的，原告应予积极配合和协助;六、原告应在收到被告支付第一笔款项后三个月内，完成本协议项下未完工程，并自收到第二笔款后三个月内向被告移交属于原告应提交完成的实验报告等工程资料，并应积极配合办理整体工程竣工验收备案相关手续:否则，被告有权拒付工程款;七、原告应在收到被告第一笔付款后十五日内向被告提供本期付款的工程发票;原告在收到被告第二次、第三次付款后十五日内，应向被告各提供金额为3300万元发票:在被告收到原告开具全部发票后(不含保证金)向原告支付后期剩余款项:如原告未按本条约定提供发票的，被告有权拒付下一笔款项。上述协议，不违反法律规定，本院予以确认。本案的诉讼费144658元，减半收取72329，保全费5000元，共计77329元，由被告宁夏盛业房地产开发有限公司负担38664元，由原告湖北中民建筑工程有限公司负担38665元。 在执行过程中，本院于2020年4月29日作出（2020）宁01执313号执行裁定书，裁定：一、冻结、扣划被执行人宁夏盛业房地产开发有限公司银行存款20126103元及迟延履行期间的债务利息（暂未计算）；二、若被执行人宁夏盛业房地产开发有限公司银行存款不足以偿还，不足部分则依法查封、扣押其相应价值的财产。 2020年5月15日向第三人宁东管委会送达了履行到期债务通知书，该通知书内容如下：你单位自收到本通知后的十五日内将对被执行人宁夏盛业公司的到期债务2000万元协助支付自本院执行款专户，未经本院允许不得向被执行人清偿。如有异议，应当自收到本通知后的十五日内向本院提出，若擅自向被执行人宁夏盛业公司履行，造成财产不能追回的，除在已履行的财产范围内与被执行人承担连带清偿责任外，本院将依法追究你单位妨害执行的法律责任。逾期不履行又不提出异议的，本院将强制执行。宁东管委会在收到履行到期债务通知书后，在指定期限内没有提出异议，又未自动履行。 2020年6月22日作出（2020）宁01执313号之一执行裁定书，裁定：强制执行被执行人宁夏盛业房地产开发有限公司对第三人宁夏回族自治区宁东能源化工基地管理委员会的到期债权2000万元。2020年6月23日，本院向中国工商银行股份有限公司宁东支行送达（2020）宁01执313号之一执行裁定书及协助执行通知书，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条、第九十四条之规定，请协助执行下列事项：请协助将第三人宁夏回族自治区宁东能源化工基地管理委员会在你行账户为×××-000000004的存款2000万元予以冻结，冻结期限为壹年。为此宁东管委会向本院提出执行异议，请求依法撤销贵院作出的（2020）宁01执313号《履行到期债务通知书》，解除对第三人账户2000万元冻结。 本院认为，宁东管委会收到“履行到期债务通知书”后，没有在规定的期限内提出异议是否构成对限期履行到期债务数额的确认？参照最高人民法院对辽宁省高级人民法院“关于第三人收到履行到期债务通知书后未在法定期限内提出异议并不发生承认债务存在的实体法效力问题的复函”：第三人在收到履行到期债务通知书后，未在法定期限内提出异议，并不发生承认债务存在的实体法效力。第三人在法院开始强制执行后仍有异议的，应当得到司法救济。参照上述批复，宁东管委会收到“履行到期债务通知书”后，未在规定的期限内提出异议，不发生承认债务存在的实体法效力。否则就可能导致因没有及时提出异议发生不确定债权产生类似判决、裁定、调解书的强制执行的效力，可能损害第三人的权益。宁东管委会与被执行人宁夏盛业房地产开发有限公司房屋买卖合同尚未进行结算,是否存在到期债务，债务的具体数额是多少，现有证据无法确认。因此应当中止本案中对异议申请人宁东管委会的强制执行行为。同时为公平保护各方当事人的合法权益，对申请执行人湖北中民建筑工程有限公司也给予救济渠道，即如果认为被执行人怠于行使其到期债权，对其造成损害的，可以向人民法院请求以自己的名义行使债权人的债权，即行使代位权诉讼。综上，异议申请人的异议理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、 第五百零一条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第一款、第十七条之规定，裁定如下： 撤销本院（2020）宁01执313号之一执行裁定和本院（2020）宁01执313号《履行到期债务通知书》。 当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 审判长  雍东华 审判员  徐开前 审判员  李玉霞 二〇二〇年九月二十九日 书记员  段佳怡 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十七条执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行;理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理;与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 第五百零一条人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。 该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持。利害关系人对到期债权有异议的，人民法院应当按照民事诉讼法第二百二十七条规定处理。 对生效法律文书确定的到期债权，该他人予以否认的，人民法院不予支持。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第七条当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列行为违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查： （一）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施； （二）执行的期间、顺序等应当遵守的法定程序； （三）人民法院作出的侵害当事人、利害关系人合法权益的其他行为。 被执行人以债权消灭、丧失强制执行效力等执行依据生效之后的实体事由提出排除执行异议的，人民法院应当参照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查。 除本规定第十九条规定的情形外，被执行人以执行依据生效之前的实体事由提出排除执行异议的，人民法院应当告知其依法申请再审或者通过其他程序解决。 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。