四川省成都市青白江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0113行初14号 原告：彭州市隆丰镇亿枫木材加工厂，住所地彭州市隆丰镇团结村**。 经营者：李俊蓉。 委托诉讼代理人：李天双，彭州市九陇法律服务所法律工作者。 被告：彭州市应急管理局，住所地彭州市致和镇五贤东路**。 法定代表人：曾正泽，局长。 委托诉讼代理人：廖息壤，四川法翼行律师事务所律师。 委托诉讼代理人：阳大靖。 原告彭州市隆丰镇亿枫木材加工厂（以下简称亿枫厂）诉被告彭州市应急管理局（以下简称应急局）行政处罚一案，本院于2020年6月11日立案受理，依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭进行审理。原告亿枫厂的经营者李俊蓉及委托诉讼代理人李天双，被告应急局副局长杨继刚及被告委托诉讼代理人廖息壤、阳大靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2019年2月起，彭州市天彭镇7里村的村民辛全银在原告厂里买了全部木材废料，并叫原告把废料堆放到相邻的彭州市××镇社区××组的一个空场地，该场地既不是原告的经营地，也不是原告的管辖地。辛全银自己雇佣朱品富等装车，用自己的汽车运输再卖。2019年8月23日，辛全银雇佣的朱品富等人为其装车。当日18时22分，朱品富在装车过程中，违反作业常规，自己栽入水沟里头部受伤。辛全银通知120车，19时36分送医院经抢救无效，于8月26日上午5时死亡。事故发生后，被告进行了调查。2020年1月10日，原告从邮局收到了被告的《彭州市隆丰镇亿枫木材厂“2019.8.23”一般高处坠落事故调查报告》和《关于彭州市隆丰镇亿枫木材加工厂“2019.8.23”一般高处坠落事故调查报告的批复》。2020年3月6日，被告向原告送达了《行政处罚告知书》，行政处罚的事实是“隐患排查治理不到位，对沟边无防护设施的安全隐患未能及时发现并消除。”违反了《安全生产法》第三十八条第一款规定，根据《安全生产法》第一百零九条第一项规定，罚款20万。3月16日13时30分在被告处听证。原告认为，被告的行政处罚程序违法，没有事实根据和法定依据。第一，被告的听证程序违法。1、调查人员未出示证据。2、参加听证的只有被告内部的调查人员和当事人，没有其他调查人员及其他人员参加。3、未当场签订笔录。第二、被告行政处罚先入为主，处罚程序违法。第三、被告据以作出行政处罚的《调查报告》和《批复》违法，《批复》内容不完整。1、本案的《调查报告》没有附具有关证据材料，无事故调查组成员签名。2、《调查报告》未报送彭州市人民政府。3、《批复》依法应由彭州市政府作出。4、《批复》未对事故调查报告进行全面审查。第四、行政处罚没有法定依据、事实根据和证据支持。1、《安全生产法》第三十八条第一款规定：“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报”。被告所谓的违法事实并不在原告的经营地。2、《安全生产法》第三十八条第一款规定的是生产经营单位对其生产经营场地及其职工的安全生产管理义务。3、《调查报告》没有附具所有的证据，听证中被告也没有出示证据，行政处罚没有证据支持。综上，被告对原告的行政处罚不遵守法定程序、没有事实根据和法定依据。根据《行政处罚法》第三条关于“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”的规定，被告对原告的行政处罚决定应当无效。恳请法院判决撤销被告（彭）安监罚[2019]0823-2号行政处罚决定。 原告在举证期限内向本院提交了以下证据材料： 1、原告的营业执照、被告组织机构代码证各一份； 2、听证笔录； 3、《行政处罚决定书》《行政处罚决定书》送达短信通知、邮寄通知各一份； 4、《调查被告》和《批复》各二份。 被告辩称，一、被告作出的（彭）安监罚[2019]0823-2号行政处罚决定事实清楚、证据确凿，程序合法。1、根据《中华人民共和国安全生产法》第九条和《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条之规定，被告是负责对本行政区域安全生产工作实施综合监督管理的行政机关，有权对违反安全生产管理秩序的公民、法人、组织实施行政处罚。2、此案事故经彭州市人民政府授权被告牵头成立调查组进行事故调查，所有程序合法。经调查查明：（1）、原告亿枫木材加工厂改名前为彭州市天彭镇兴源木材加工厂，此次事故的事发所在地即为彭州市天彭镇兴源木材加工厂的废料堆场，改名后仍由亿枫木材加工厂继续使用至今，故原告亿枫木材加工厂为该废料堆场地的实际使用人和管理人。（2）、原告亿枫木材加工厂为该废料堆场地的实际使用人和管理人这一认定依据为朱品均、朱品华、廖明东、谢乾德和李俊蓉的询问笔录和关于彭州市隆丰镇亿枫木材加工厂堆料场使用情况调查书等材料予以证实。（3）、原告亿枫木材加工厂因对其经营管理地无防护设施，对事故的造成具有一定责任。被告作出批复同意事故调查组对事故的原因分析和责任认定，同意对责任单位和责任人的责任划分和处理意见。二、被告作出的（彭）安监罚[2019]0823-2号行政处罚决定适用法律正确。1、根据《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款：“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报”和《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款第（一）项：“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款”之规定，原告未履行安全管理的职责，被告根据上述规定对原告亿枫木材加工厂处以20万元罚款，系在法定量罚幅度内处罚，罚款金额并无不当。2、根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条：“行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据”。被告对原告是否实际管理堆料场地和权属进行了详细调查，亦作了相应的《询问笔录》，记录调查了解的情况。同时，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”，以及《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利”的规定和《中华人民共和国行政处罚法》第四十三条：“听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定”。被告依照规定对原告进行处罚，事实清楚，程序合法。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，被告作出的处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告彭州市应急管理局在举证期限内向本院提交了以下证据材料： 1、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书； 2、彭州市人民政府关于对安全生产事故调查处理工作授权的批复； 3、彭州市人民政府关于授权对安全生产一般事故调查处理的批复； 4、2019年8月24日的彭应急【2019】66号关于成立彭州市隆丰镇亿枫木材加工厂堆料场“2019.8.23”一般高处坠落事故调查组的通知一份和2019年8月28日公文签收表； 5、2019年8月24日至2019年9月3日彭州市应急管理局询问通知书（彭）安监讯（2019）0823-1至0823-8号8份； 6、彭州市应急管理局（彭）安监回（2019）0823-1号送达回执； 7、2019年8月25日被讯问人朱品均身份证复印件一份和询问笔录三页； 8、2019年8月28日被讯问人廖明东询问笔录二页； 9、2019年8月28日彭州市应急管理局关于请求绵阳市安州区应急管理局协助我市“8.23”安全施工调查的函一份； 10、2019年8月28日彭州市应急管理局关于亿枫木材加工厂堆料场一般高处坠落事故调查组工作会会议纪要三页及会议报道册各一份； 11、2019年8月29日被讯问人谢乾德身份证复印件一份和询问笔录二页； 12、2019年8月25日、2019年9月3日被讯问人李俊蓉身份证复印件一份和询问笔录两份共五页； 13、2019年8月24日被讯问人朱品华询问笔录三页； 14、2019年8月26日和2019年9月3日的被询问人辛全银身份证复印件一份和询问笔录两份共五页； 15、2019年8月24日（彭）安监勘（2019）0823号勘验笔录一份和现场照片三份； 16、2019年9月20日彭州市应急管理局提请审理申请书和案卷资料移送清单各一份； 17、2019年10月15日彭州市应急管理局关于延期提交彭州市隆丰镇亿枫木材加工厂堆料场“2019.8.23”一般高处坠落事故调查报告的请示一份； 18、2019年10月18日彭州市应急管理局关于延期提交彭州市隆丰镇亿枫木材加工厂堆料场“2019.8.23”一般高处坠落事故调查报告的批复一份； 19、2019年12月2日彭州市应急管理局关于延期提交彭州市隆丰镇亿枫木材加工厂堆料场“2019.8.23”一般高处坠落事故调查报告一份共八页； 20、2019年12月4日彭州市应急管理局关于延期提交彭州市隆丰镇亿枫木材加工厂堆料场“2019.8.23”一般高处坠落事故调查报告的批复共两页； 21、关于事故调查报告和批复的彭州市应急管理局公文签收表一份； 22、2019年12月23日（彭）安监立（2019）0823-1号至0823-3号立案审批表三份； 23、2019年12月25日李俊蓉拒签事故调查报告和批复现场图片各一份； 24、2020年1月7日彭州市应急管理局寄给李俊蓉的调查报告书和彭应急（2019）99号批复的邮件交寄单和邮寄状态查询单； 25、2020年1月17日行政处罚延期审批表一份； 26、2020年3月2日（彭）安监处呈【2019】0823-1号至3号案件处理呈批表三份； 27、2020年3月2日（彭）安监罚集【2019】0823号行政处罚集体讨论记录一份； 28、2020年3月3日（彭）安监罚告【2019】0823-1号和0823-2号行政处罚告知书一份； 29、2020年3月4日（彭）案件罚告【2019】0823-2号行政处罚听证告知书一份； 30、2020年3月6日（彭）安监回【2019】0823-2号文书送达回执一份； 31、彭州市隆丰镇亿枫木材加工厂听证申请书、2020年3月6日（彭）安监听通【2019】0823号行政处罚听证通知书一份； 32、2020年3月9日（彭）安监罚【2019】0823-1号行政处罚决定书一份和（彭）安监回【2019】0823-3号文书送达回执一份； 33、2020年3月16日彭州市应急管理局听证笔录一份、2020年3月16日彭州市应急管理局听证会录音光碟一份及文字整理版； 34、2020年3月18日（彭）安监听报【2019】F0316号听证会报告书； 35、2020年3月18日关于彭州市隆丰镇亿枫木材加工厂堆料场使用情况调查书原件两页和图片复印件一份、彭州市××街道办事处工作人员杨少兴和彭州市××社区工作人员刘勇身份证复印件各一份； 36、2020年3月19日关于彭州市隆丰镇亿枫木材加工厂工商信息查询通知单； 37、2020年3月20日（彭）安监罚【2019】0823-2号行政处罚集体讨论记录； 38、2020年3月20日（彭）安监罚【2019】0823-2号行政处罚决定书； 39、2020年3月20日彭州市应急管理局邮寄送达行政处罚决定书图片一份和2020年3月23日邮寄状态查询一份、2020年3月26日彭州市应急管理局基础管理科科长阳大靖电话确认原告收到处罚决定书图片一份； 40、居民死亡原因医学证明（推断书）一份； 41、光大城乡再生能源（绵竹）有限公司过磅单11份； 42、李俊蓉中国农业银行卡交易明细清单2份； 43、辛全银拉货清单4份； 44、李俊蓉和辛全新微信对话记录一份； 45、彭州市隆丰镇亿枫木材加工厂成都市社会保险人员花名册两份和朱品富、辛全银参保缴费证明三份。 根据以上有效证据及当事人的当庭陈述，本院确认如下案件事实： 原告亿枫厂的注册日期是2011年5月23日，经营者为李俊蓉。由原彭州市天彭镇兴源木材加工厂变更而来。兴源木材加工厂系陈定元与李俊蓉、梁龙伟（李俊蓉之夫）于十多年前共同开办，原来登记的经营者为陈定元，系李俊蓉的姐夫。后因经营不善，陈定元退出。厂名改为彭州市隆丰镇亿枫木材加工厂，经营者改为李俊蓉。经营地也由兴源木材加工厂原址（属于彭州市××镇××社区）迁到路对面的现址（属于彭州市××镇××组）。两地只相距19米多远。2017年10月，原告亿枫厂与案外人彭州市草木共处农业有限公司法定代表人廖明东达成协议。由廖明东购买原告亿枫厂的木板废料，每吨100元。原告亿枫厂将木材废料堆放在原兴源木材加工厂原址的空地上，由廖明东负责装卸运输。到2018年10月左右，双方合同期满。原告亿枫厂便将木材废料卖给案外人辛全银，口头约定价格100元一吨，还是按原来的交易方式进行交易。辛全银雇佣了朱品华、朱品富（涉案死者）、朱品均为其装卸木材废料，并在木材废料堆放旁租了房屋供他们居住。2019年8月23日上午10时左右，朱品华与朱品富开始将木材废料抱到货车上码好。当天12时30分左右，辛全银为两人买来了中午饭，两人吃过饭休息到14时左右继续装车。18时22分左右，朱品华不见朱品富的踪影，便开始寻找，18时39分左右，朱品华发现跌落到沟底的朱品富，喊了几声不见回应，便电话告知了辛全银，辛全银拨打了120，120到达现场后将朱品富送到彭州市人民医院进行抢救。后因救治无效于2019年8月26日上午5时12分死亡。事故发生后，相关部门进行了调查处理。2020年3月20日被告作出（彭）安监罚[2019]0823-2号行政处罚决定书。给予原告罚款20万元的行政处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求法院判决撤销被告作出的（彭）安监罚[2019]0823-2号行政处罚决定。 本院认为，从事生产经营活动的单位应当遵守安全生产的法律法规，加强安全生产管理，防止和减少生产安全事故。安监部门依照法律法规对安全生产进行监督管理，对违反安全生产法律法规的行为进行制裁。本案中，事故发生后被告应急局与其他职能部门组成事故调查组对事故进行了调查，处理程序符合法律规定。被告作出的行政处罚决定书载明原告亿枫厂的违法事实为：“隐患排查治理不到位，对沟边无防护设施的安全隐患未能及时发现并消除”。首先被告所指的“沟边无防护设施的安全隐患”中的“沟边”并不是原告的生产经营场所。原告于2017年10月与案外人彭州市草木共处农业有限公司法定代表人廖明东达成协议。由廖明东购买原告亿枫厂的木板废料，原告亿枫厂将木材废料堆放在原兴源木材加工厂原址的空地上，由廖明东负责装卸运输。从2018年10月左右开始，原告亿枫厂将木材废料卖给案外人辛全银，承接了之前的交易习惯，还是按原来的方式进行交易。木材废料堆放地原兴源木材加工厂原址的空地，只是双方买卖标的物的交付地。此堆放地旁边的“沟边”不是原告的生产经营场所，而是一处公共区域，不属于《中华人民共和国安全生产法》所规定的生产经营单位应该消除的生产安全事故隐患范围。被告以原告“隐患排查治理不到位，对沟边无防护设施的安全隐患未能及时发现并消除。”为由给予原告行政处罚，其理由不能成立。被告所适用的《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款：“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报”。与本案被告处罚原告所依据的事实“隐患排查治理不到位，对沟边无防护设施的安全隐患未能及时发现并消除。”不相对应。被告也未提供充分的证据证明原告违反了被告所依据的《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款规定。被告作出行政处罚没有充分的事实及证据，且适用法律不当。依法应予撤销。对原告亿枫厂的诉讼请求，本院依法予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下： 撤销被告彭州市应急管理局作出的（彭）安监罚[2019]0823-2号行政处罚决定。 本案案件受理费50元，由被告彭州市应急管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  秦际友 人民陪审员  唐文萍 人民陪审员  王 敏 二〇二〇年九月三日 书 记 员  夏娜娜