海南省第一中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)琼96行初80号 原告谢关全，男，1977年5月16日出生，黎族，现住陵水黎族自治县。 委托代理人吴雨亭，海南第三产业发展研究会法律事务部主任。 委托代理人李传申，海南上哲律师事务所律师。 被告陵水黎族自治县人民政府。住所地：陵水黎族自治县椰林镇建设路**。 法定代表人李锋，县长。 委托代理人尹俊，陵水黎族自治县综合执法局工作人员。 委托代理人王瑞斌，国浩律师（海南）事务所律师。 被告陵水黎族自治县综合行政执法局。住。住所地：陵水黎族自治县椰林镇新丰路**/div> 法定代表人李祖玉，局长。 委托代理人尹俊，陵水黎族自治县综合执法局工作人员。 委托代理人王瑞斌，国浩律师（海南）事务所律师。 原告谢关全诉被告陵水黎族自治县人民政府（以下简称陵水县政府）、陵水黎族自治县综合行政执法局（以下简称陵水县综合执法局）强拆行为违法一案，本院于2020年4月26日受理后，于2020年5月7日向被告陵水县政府、陵水县综合执法局送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，2007年8月8日，原告跟朱厚团签订宅基地转让协议书，约定朱厚团将位于江智村坡373平方米土地使用权转让给原告。原告于2007年8月建设房屋，建筑面积为96平方米。2019年10月11日，陵水县政府为加快中心大道建设，责令陵水县综合执法局将原告在宅基地上建设属于拆迁范围外的房屋，在没有任何行政处罚决定，没有接到过任何单位的拆除通知的情形下认定为违法建筑，强制拆除。被告陵水县政府责令陵水县综合执法局作出的行政处罚和行政强拆行为严重违法。违法行为体现在以下方面：一、被告作出的行政行为没有事实根据。1.原告的房屋属于宅基地上的合法建筑。2.被告的强拆行为违背常理，开创恶劣先例。被告在没有任何行政处罚决定和通知的情况下强制拆除原告的房屋，严重违法。二、被告作出的行政行为程序违法。被告未按照强拆程序，履行调查认定违建、拟处罚事前告知、听取当事人陈述申辩、催告、公告等法定程序，直接将原告拆迁范围外的房屋强制拆除，属于严重违反法定程序。综上，请求：1.判令陵水县政府和陵水县综合执法局强制拆除原告房屋的行政行为违法；2.判令被告承担诉讼费用。 被告陵水县政府辩称，一、陵水县政府不是本案适格的被告，原告错列陵水县政府为被告，应当依法驳回对陵水县政府的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的作出行政行为的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第十九条规定，当事人不服上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。本案中，原告所诉行政行为是由陵水县综合执法局实施的强制拆除行为。陵水县综合执法局作为行使相对集中处罚权的行政机关，其根据法律授权，具有依法对本辖区内的违法建设行为进行行政处罚和行政强制的权力。因此，陵水县综合执法局对涉案房屋实施强制拆除行为，属于履行自己法定职权范围，该行为并未超越职权范围或存在其他违法行为。故原告起诉陵水县政府属于错列被告，缺乏事实和法律根据，应当依法驳回对陵水县政府的起诉。二、本案不属于中级人民法院管辖的行政案件。《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。第十五条规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。”本案如前所述，被诉行政行为是陵水县综合执法局依据自身职责而实施的，原告应针对陵水县综合执法局提起诉讼。陵水县综合执法局作为县级人民政府的工作部门，原告对其提起诉讼应当向有管辖权的基层人民法院提起，本案不属于中级人民法院管辖的行政案件。综上，请求法院驳回原告的起诉。 被告陵水县综合执法局辩称，本案不属于中级人民法院管辖的行政案件。《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。第十五条规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。”本案中，被诉行政行为是陵水县综合执法局依据自身职责而实施的法定职权范围事项，于法有据，陵水县综合执法局作为县级人民政府的工作部门，原告如果对陵水县综合执法局提起诉讼，应当向有管辖权的基层人民法院提起，本案不属于中级人民法院管辖的行政案件，原告的起诉不符合行政诉讼法关于级别管辖的规定，依法应予驳回。 本院查明，2019年10月11日，陵水县综合执法局在未履行立案调查、制作行政处罚决定书、听证、催告等法定程序的情况下，强制拆除了原告位于陵水黎族自治县椰林镇北斗东四路尽头向南约500米处（汪智村坡地）的房屋。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”本案中，陵水县综合执法局就涉案建筑实施强拆行为，是本案被诉强拆行为的适格被告。陵水县政府的组织行为，是通过统筹协调的方式促使相关职能部门互相配合，从而确保行政目标的实现，该组织行为仅作用于行政机关内部，未对当事人的权利义务产生实际影响。故陵水县政府不是本案适格的被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定，中级人民法院管辖下列第一审案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。本案的适格被告为陵水县综合执法局，因此，本案属于基层人民法院管辖的第一审行政案件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当符合“属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的条件。本案属于基层人民法院管辖的第一审行政案件，不属于本院管辖的第一审案件范围。因此，对于原告的起诉，应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下裁定如下： 驳回原告谢关全的起诉。 案件受理费50元，退还给原告谢关全。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。 审 判 长  何 旭 审 判 员  冯 花 审 判 员  吕丽霞 二〇二〇年九月二十五日 法官助理  符月玲 书 记 员  王迪缘 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十四条基层人民法院管辖第一审行政案件。 第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件： （一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件； （二）海关处理的案件； （三）本辖区重大、复杂的案件； （四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的； 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。