长沙铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）湘8601行初792号原告刘清青，女，1968年10月7日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。委托代理人严赛，湖南芙蓉律师事务所律师。被告湖南省人力资源和社会保障厅，住所地长沙市天心区银杏路**。法定代表人胡奇，该厅厅长。委托代理人李位成，该厅工作人员。委托代理人柳一行，北京德恒（长沙）律师事务所律师。原告刘清青诉被告湖南省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）退休审批一案，于2020年6月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告刘清青及委托代理人严赛，被告省人社厅的委托代理人李位成、柳一行到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘清青诉称，刘清青于1989年8月至2010年5月3日在湖南省白沙能源股份有限责任公司白沙电力分公司（以下简称白沙电力分公司）上班工作，根据2010年5月3日刘清青与白沙电力分公司签订的《保留社会保险关系协议书》及湖南省白沙电力有限责任公司于2011年10月8日所发的文件（白电人［2011］54号），刘清青从2010年5月3日从白沙电力分公司下岗，白沙电力分公司为刘清青保留社会保险关系，社保费用全部由刘清青承担。2010年5月3日-2015年6月1日，白沙电力分公司一直为刘清青代为购买社保，但实际刘清青的社保缴费记录显示购买社保的单位为湖南省煤业集团白沙实业有限责任公司（以下简称白沙实业公司）。2014年1月开始，刘清青就职于常德中石油昆仑燃气有限公司（以下简称常德中石油昆仑公司），常德中石油昆仑公司为刘清青购买社保。2014年12月3日，湖南省耒阳市人民法院依法受理了湖南省白沙能源有限责任公司（以下简称白沙能源公司）的破产清算申请，2017年8月11日作出（2014）耒民二破字第1－9号《民事裁定书》，裁定终结破产程序。2019年5月20日，常德市社保中心告知刘清青社保交不进，系统显示刘清青于2015年6月1日破产提前退休，在此之前，刘清青对自己被认定提前退休的事实完全不知，刘清青也未收到任何关于办理退休的通知。省人社厅将刘清青认定为破产提前退休是违法的，理由如下：第一，根据国办发［1978］104号、劳社部发［1999］8号、国办发［1999］10号、湘劳社政字［2006］的相关规定，2015年6月刘清青年仅满46周岁，距离退休年龄55岁相差9年，不符合破产提前退休的前提条件，即距离退休年龄不足5年。第二，刘清青虽然工作的单位为白沙电力分公司，但是为刘清青购买社保的是白沙实业公司，2015年被破产的主体是白沙能源公司，白沙电力分公司作为白沙能源公司的分支机构被纳入破产的范围，实际上与白沙实业公司无关，白沙实业公司并未破产，如要将刘清青认定为单位破产提前退休，前提应当是购买社保的单位依法破产且符合破产提前退休的条件。第三，省人社厅在作出行政行为时未尽到审查义务，省人社厅以明显有问题的档案为依据作出行政行为是违法的。刘清青通过查阅本人的档案得知，其档案有明显被篡改之处，在刘清青的档案中，存在多处同一时间刘清青在白沙电力分公司的岗位前后不一致的问题，省人社厅作为办理退休手续的主管行政机关，有审核档案的义务。根据劳社部发［1999］8号的规定，省人社厅应对提前退休进行严格审查，并严格适用法定的退休年龄。2015年6月，刘清青年满46周岁，既不符合55虽法定退休年龄，也不符合50岁法定退休年龄，省人社厅以被篡改的档案作为刘清青提前退休的行政行为的依据，是违法的。请求法院：1．判决撤销省人社厅作出的将刘清青认定为破产提前退休的行政行为；2．判决本案诉讼费由省人社厅承担。被告省人社厅辩称，一、基本情况。刘清青，女，汉族，1968年10月7日出生，技校毕业，1989年8月参加工作。其工作履历如下：1989年8月-1990年10月，系白沙局机械厂电工；1990年11月-1992年5月，系白沙局福利处、办公室打字员；1992年6月-1992年10月，系白沙局发电厂打字员；1992年11月-1998年11月，停薪留职；1998年11月-2005年11月，系白沙电力公司科技开发公司信息资料收集员；2005年12月-2008年7月，系白沙电力公司职教办、人力资源部职教干事；2008年7月-2009年1月，病假；2009年2月-2009年5月，事假；2009年11月-2010年5月，事假；2010年5月-2015年6月，保留社会保险关系。2014年12月3日，湖南省耒阳市人民法院决定受理白沙能源公司破产。2015年6月3日，刘清青作为白沙能源公司白沙电力分公司职工，其本人在《职工安置志愿调查表》上“正常退休、提前5年退休”一栏中进行了勾选，并签名盖手模后办理了破产提前退休手续。刘清青于当月退休。2016年1月22日，刘清青在湖南省社会保险生物识别综合服务平台进行了人脸建模认证。2019年12月10日再次认证。另，关于刘清青的社保缴费记录显示购买单位为白沙实业公司，系白沙能源公司白沙电力分公司没有在省社保局设立独立的数据库，而是在白沙实业公司的数据库中。故显示其社保缴纳单位为白沙实业公司。二、刘清青因单位破产自愿选择提前退休，符合破产提前退休法定条件，省人社厅为其办理退休手续并无不当。首先，白沙能源公司破产方案经职工代表大会通过，且符合相关政策。2014年10月28日，白沙能源公司第二届职工代表大会第四次全体会议审议通过《湖南省白沙能源有限责任公司关闭破产职工安置方案》（以下简称方案），方案规定“对男年满55周岁，女‘干部’年满50周岁，女‘工人’年满45周岁的职工，按湘政办发［2004］25号文规定，可申请办理提前退休手续。”根据《省属国有企业关闭破产工作的实施意见》（湘政办发［2004］25号）规定“全民所有制职工（含劳动合同制）执行提前5年退休（男55周岁，女45周岁）。”因此，白沙能源公司破产安置方案及相关政策均明确女“工人”年满45周岁的职工可以办理提前退休手续。其次，白沙能源公司经法院受理破产。2014年9月28日，湖南省深化国有企业改革联席会议审议决定，同意将湘煤集团下属白沙能源公司纳入省属国企改革遗留问题处理范围，比照省属国有非资源枯竭企业实施关闭破产。2014年10月21日，湖南省深化国有企业改革联席会议办公室《关于湖南省白沙能源有限责任公司依法破产有关问题的批复》批复显示，白沙能源公司符合破产条件，原则同意其实施依法破产。2014年12月3日，湖南省耒阳市人民法院（2014）耒民二破字第1-1号《民事裁定书》受理白沙能源公司的破产申请。因此，白沙能源公司破产事实成立。再次，刘清青符合提前退休的条件，且自愿选择提前退休。2015年6月3日，刘清青为46周岁，已年满45周岁，符合女工人年满45周岁的法定条件，同时，刘清青其本人在白沙能源公司《职工安置志愿调查表》上“正常退休、提前5年退休”一栏中进行了勾选，并签名盖手模，系本人自愿行为。因此，省人社厅依法为其办理破产提前退休是符合相关政策，同时也未违背刘清青本人意愿的。三、本案已超出六个月起诉期限。刘清青在其退休手续办理时就已知道退休审批行政行为存在，本次起诉已超过法定起诉期限。首先，2015年6月3日，刘清青已勾选在白沙能源公司《职工安置志愿调查表》上“正常退休、提前5年退休”一栏中进行了勾选，并签名盖手模。其次，2016年1月22日，刘清青在湖南省社会保险生物识别综合服务平台进行了人脸建模认证。2019年12月10日再次认证。即刘清青在2016年时主动完成人脸建模操作，说明起对享受退休养老保险待遇是明知并认可的。因此，刘清青起诉状中自诉其于2019年5月20日经常德市社保中心告知刘清青社保交不进才知道其退休的表述根本不成立。即便按该时间计算，刘清青本次起诉也已超过法定起诉期限。综上所述，刘清青起诉已超过法定期限，省人社厅作出的破产退休审批决定认定事实清楚、适用法律法规正确、符合法定程序，请求法院依法予以维持，驳回刘清青起诉。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，《职工安置志愿调查表》于2015年6月3日填写，刘清青在“正常退休、提前五年退休”一栏进行勾选，并签字盖手模。《湖南省企业职工基本养老保险参保人员关键信息确认申报表》于2015年10月27日对刘清青的信息予以确认。《关闭破产企业职工离岗退休审批公示花名册》于2015年12月30日作出，该花名册中包含有刘清青的信息。刘清青于2016年1月22日初次在湖南省社会保险生物识别综合服务平台（建模认证系统）进行初次建模，并于2019年12月10日进行过认证。刘清青提交的其本人的《企业退休人员退休待遇查询表》中载明“单位名称：湖南省煤业集团白沙实业有限责任公司；姓名刘清青；退休时间2015-06-01；退休类别破产提前退休；现按月发放待遇总额1816.42。”该表查询时间为2019年5月7日。《来访登记表》中载明“姓名刘清青；诉求：撤销退休状态；湖南省人力资源和社会保障厅信访接待室”。该表登记时间为2019年5月7日。故刘清青最晚也应于2019年5月7日已知晓该退休审批行为。但刘清青迟至2020年6月23日向本院提起行政诉讼，已经超过上述规定的起诉期限。综上，刘清青无正当理由超过起诉期限，也无因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回刘清青的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  戴利君人民陪审员  王进林人民陪审员  黄辉慧二〇二〇年九月十六日法官助理郝亚琴书记员李沐卿附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。